浙江省海盐县人民法院
民 事 裁 定 书
（2012）嘉盐沈民初字第798号
原告：贺茂良。
委托代理人：马惠。
被告：贺其华。
被告：冯明芬。
原告贺茂良诉被告贺其华、冯明芬土地承包经营权确认纠纷一案，于2012年10月31日向本院起诉。本院于同日立案受理后，依法由审判员夏连华独任审判，于2012年11月27日公开开庭进行了审理。在审理过程中，本案依法转为普通程序进行审理，由审判员夏连华担任审判长，与代理审判员王东月、人民陪审员俞校林组成合议庭，于2013年4月9日公开开庭进行了审理。原告贺茂良及委托代理人马惠与被告贺其华、冯明芬二次均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告贺茂良诉称：位于海盐县于城镇八字村同心组“五亩七”的1.82亩水田系原告户承包田。后于城镇人民政府因成立“力海公司”租用承包户田地。为方便耕作，于城镇八字村民委员会将原告及二被告所承包的田地进行了安排及互换。2010年12月31日到期后，原征用的土地已经退还。为方便耕作，二被告与原告签订了一份协议书。协议约定：甲方（即被告贺其华）原使用丙方（即原告）的土地，甲方仍继续使用；乙方（即被告冯明芬）所属土地由丙方耕作。协议签订后，原告在协议约定的土地上种植葡萄，投入大量的人力与财力且葡萄已经挂果收成颇好。2012年4月16日，被告冯明芬向海盐县人民法院提起诉讼，要求原告及被告贺其华退还其所属承包田地即原告种植的葡萄田。2012年9月12日，海盐县人民法院判决二被告与原告签订的协议无效，原告及被告贺其华退还被告冯明芬承包土地1.55亩。该判决现已生效。原告认为，海盐县人民法院判决被告贺其华耕作原告承包田所依据的协议无效，被告贺其华应当将其耕作的所属原告的承包田退还原告，并与被告冯明芬承担因协议无效给原告带来的经济损失。据此，原告为维护自身的合法权益，现依据相关法律规定向法院提起诉讼，请求法院判决：1、被告贺其华立即退还原告承包土地1.82亩；2、二被告共同赔偿原告经济损失20000元；3、二被告承担本案诉讼费用。
被告贺其华答辩称：第一轮农村土地承包时，另案已经法院判决归还给被告冯明芬的1.55亩土地是答辩人户的。“力海公司”组建后，被告冯明芬的公公认为自己的土地少了。经组织安排答辩人将1.55亩土地租给了被告冯明芬，当时口头约定租赁期限届满后需将该土地归还答辩人户。嗣后，该1.55亩土地承包经营权在第二轮农村土地承包时，由海盐县于城镇八字村经济合作社发包给被告冯明芬户了。本案诉争的1.82亩土地的承包经营权在第一轮农村土地承包时确实不是答辩人户的。但1999年第二轮农村土地承包时即由海盐县于城镇八字村经济合作社发包给了答辩人户。该土地在答辩人户1999年及2004年的土地承包经营权证中均有记载。而海盐县于城镇八字村经济合作社在2005年间，在未征求答辩人意见的情况下将本案诉争的1.82亩土地又发包给了被答辩人，由此引发了该土地权属的争议。答辩人户在1999年第二轮农村土地承包时即取得本案诉争的1.82亩土地的承包经营权且一直耕种至今。故本案诉争的1.82亩土地的承包经营权当然属于答辩人户，谈不上归还给被答辩人户。因此，答辩人也谈不上赔偿被答辩人所谓的经济损失。
被告冯明芬答辩称：现经法院判决归还给答辩人的1.55亩土地在第一轮农村土地承包时的承包经营权确实是被告贺其华户的。1999年第二轮农村土地承包时，该土地的承包经营权就属于答辩人户了。关于本案诉争1.82亩土地的承包经营权在第一轮农村土地承包时确实不是被告贺其华户的。由于被答辩人户与被告贺其华户就该诉争土地都有相应的土地承包合同和土地承包经营权证，因此该诉争土地的权属是不明确的。答辩人也不同意赔偿被答辩人所谓的经济损失。
根据原、被告的诉辩主张，本案争议的焦点是：诉争的1.82亩土地的承包经营权属原告户还是属被告贺其华户？二被告是否应当共同赔偿原告经济损失2万元？
经审理查明：原告户系海盐县于城镇八字村同心组土地承包经营户，二被告系与原告户同村的相邻北浜组土地承包经营户。本案诉争土地的所有权属于原告所在承包小组。在第一轮农村土地承包时，原告户取得了本案诉争土地的承包经营权。1993年间，于城镇人民政府因成立“力海公司”租用承包户田地以建立种桑养蚕基地。为方便耕作，于城镇八字村民委员会将包括原告户及二被告户所承包的田地进行了安排及互换。其中原告户的1.82亩土地换给被告贺其华户耕种。此后，该土地实际一直由被告贺其华户耕种。1999年1月1日，被告贺其华与海盐县于城镇八字村经济合作社就包括本案诉争土地在内的土地签订了一份土地承包合同，并取得了相应的土地承包经营权证。2004年，被告贺其华户又取得了相应的土地承包经营权证，该户也一直耕种本案诉争土地至今。2005年10月3日，原告与海盐县于城镇八字村经济合作社就诉争土地的承包经营权补签了一份海盐县农村土地家庭承包合同。合同约定：位于海盐县于城镇八字村同心组“五亩七”1.82亩土地的承包经营权发包给原告户（该土地四至方位：东至朱法林水田，南至贺阿弟水田，西至贺其华旱地，北至简易公路）。承包期限自1999年1月1日起至2028年12月31日止。该合同中注明：“因承包户在99年未签第二轮土地承包合同，本合同属补签第二轮承包合同（原力海公司蚕桑基地）。承包方及发包方在该合同上签字盖章。镇主管部门盖章，在“县主管部门（签章）确认，同意发放承包经营权证”一栏中加盖了海盐县农业经济局农村土地承包管理专用章。在审理过程中，原告与海盐县于城镇八字村经济合作社于2005年补签的土地承包合同项下1.82亩土地的承包经营权记载在2004年颁发给原告户的土地承包经营权证上。在原告与海盐县于城镇八字村经济合作社补签合同的当日，双方就上述补签合同项下的土地签订了一份海盐县农村土地承包经营权转包合同。合同约定：原告户将位于海盐县于城镇八字村同心组“五亩七”1.82亩土地的承包经营权转包给海盐县于城镇八字村经济合作社。转包期限自2005年10月3日起至2010年12月31日止。该合同注明：“到期后清理完毕归还给甲方（即原告户）耕作，到2010年12月31日，承包权和经营权归甲方所有”。双方还就其他事项进行了约定，并在合同上签字盖章。
2011年1月10日，原告与二被告签订了一份协议书，将位于海盐县于城镇八字村同心组“五亩七”1.82亩土地及其他土地进行互换耕种。协议约定：为方便耕作，甲方（即被告贺其华）原使用丙方（即原告）的土地，甲方仍继续使用；乙方（即被告冯明芬）所属土地由丙方耕作。原、被告双方还就其他事项进行了约定。2012年4月16日，被告冯明芬向本院提起诉讼，要求确认原、被告签订的协议无效，原告及被告贺其华退还其所属承包的1.55亩土地。2012年9月12日，本院判决二被告与原告签订的协议无效，原告及被告贺其华退还被告冯明芬承包土地1.55亩。该判决现已生效。
上述事实，有原、被告的当庭陈述以及原告与被告贺其华出示的土地承包合同、土地承包经营权证等证据、本院对诉争土地的勘验笔录及调取的材料等予以证实。
本院认为，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十
二条规定：承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权；第二十三条规定：县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。同时，《中华人民共和国物权法》第一百二十七条也规定：土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。因此，土地的承包经营权应当依据承包合同而取得，并应取得相应的土地承包经营权证。本案中，被告贺其华于1999年与海盐县于城镇八字村经济合作社就包括本案诉争土地在内的土地签订了一份农村集体土地承包合同，并取得了海盐县人民政府颁发的农村集体土地承包权证，被告贺其华户也一直耕种本案诉争土地至今。2004年海盐县人民政府颁发给被告贺其华户的土地承包经营权证也登记了本案诉争的土地。而在2005年海盐县于城镇八字村经济合作社与原告就本案诉争土地又签订了一份农村集体土地承包合同。在审理过程中，该补签土地承包合同项下的1.82亩土地的承包经营权又登记在2004年颁发给原告户的土地承包经营权证上。故本案诉争土地实为同一土地分别发包给原告户及被告贺其华户。因此本案属诉争土地承包经营权权属不明，并非只是原告在起诉时主张的土地互换而产生的纠纷。依照最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款之规定：集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。原告与海盐县于城镇八字村经济合作社补签土地承包合同后并未耕种使用本案诉争土地，故属于未实际取得土地承包经营权。况且原告户与被告贺其华户对诉争土地均签订和取得了农村集体土地承包合同及农村土地承包经营权证。因此对本案诉争土地问题应当向有关行政主管部门申请解决。关于原告要求二被告共同赔偿原告经济损失20000元的诉讼请求。一则原告没有证据证实，二则与本案有关土地权属纠纷系二个不同的法律关系，故在本案中不予处理。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、第二十三条，《中华人民共和国物权法》第一百二十七条，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定如下：
驳回原告贺茂良的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。
审 判 长 夏连华
代理审判员 王东月
人民陪审员 俞校林
二〇一三年六月二十五日
书 记 员 陶沈薇