广东省紫金县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）河紫法行初字第64号
原告：紫金县苏区镇赤溪村红旗村民小组。
主要负责人：黄占振，组长。
委托代理人：黄均洪、王木蕾，广东伟伦律师事务所律师。
被告：紫金县人民政府。
法定代表人：黄文彬，县长。
委托代理人：李新潭，紫金县林业局工作人员。
第三人：紫金县苏区镇赤溪村村民委员会。
法定代表人：钟火坤，主任。
委托代理人：钟火明，男，1966年1月26日出生，住址紫金县苏区镇赤溪村四村**号。公民身份号码4425221966********。
委托代理人：李讯桥，男，1968年10月16日出生，住址紫金县柏埔镇镇府路*号。公民身份号码4416211968********。
第三人：嘉汉林业（河源）有限公司。住所地河源市源城区建设大道以南华达街东边德润银座综合楼*幢*******房。
法定代表人：PaulJeremyBrough。
委托代理人：何金潮，嘉汉林业（河源）有限公司职员。
第三人：赵伟茂，男，1957年11月18日出生，住深圳市南山区隆花园锦云阁D-1003。公民身份号码1101081957********。
委托代理人：何金潮，嘉汉林业（河源）有限公司职员。
委托代理人：陈石铭，男，1971年7月27日出生，住址博罗县福田镇罗浮山林场*号。公民身份号码4416241971********。
原告紫金县苏区镇赤溪村红旗村民小组诉被告紫金县人民政府林业行政登记纠纷一案，于2014年10月16日提起行政诉讼。本院受理后，向被告紫金县人民政府送达了应诉通知书和起诉状副本，并通知第三人紫金县苏区镇赤溪村村民委员会、嘉汉林业（河源）有限公司、赵伟茂参加诉讼。依法组成合议庭，于2014年11月11日公开开庭进行了审理。原告紫金县苏区镇赤溪村红旗村民小组主要负责人黄占振及其委托代理人黄均洪，被告紫金县人民政府的委托代理人李新潭，第三人紫金县苏区镇赤溪村村民委员会的委托代理人钟火明和李讯桥，第三人嘉汉林业（河源）有限公司、赵伟茂的共同委托代理人何金潮参加诉讼。本案现已审理完结。
2009年1月13日，被告紫金县人民政府核发紫林证字（2009）第005488号林权证。该证内登记两宗林地，其中NO1为04416212704QDYMSY00001林地所有权权利人为苏区镇赤溪村委会，林地使用权、森林或林木所有权、森林或林木使用权三项权利人均为嘉汉林业（河源）有限公司，注记赵伟茂与嘉汉林业（河源）有限公司共有。
原告紫金县苏区镇赤溪村红旗村民小组诉称：座落于紫金县苏区镇赤溪村小地名为长江印的山岭，系原告的自留山。1981年，紫金县人民政府对该山岭颁发了自留山证，四至明确。近期，村民才发现长江印山岭被第三人嘉汉林业（河源）有限公司砍伐并种上按树的情况。为此，原告于2014年8月将第三人嘉汉林业（河源）有限公司诉至法院，要求该公司赔偿侵权损失。该公司为证明其取得涉案林地、林木所有权和使用权系合法，出示了被告紫金县人民政府颁发的紫林证字（2009）第005488号林权证和林地使用权转让合同。原告的长江印山岭已被该林权证涵盖，但中并没有原告同意转让长江印山岭的合同。综上，紫林证字（2009）第005488号林权证不符合颁证条件，请求法院判决撤销。
原告紫金县苏区镇赤溪村红旗村民小组向本院提供以下证据：
1、紫金县苏区镇赤溪村委会红旗小组处理长江印林权事宜村民代表会议决议，内容是2014年8月20日红旗小组召开村民代表会议，会上形成书面决议，同意就长江应林权纠纷向法院起诉。
2、黄占振身份证复印件，内容是黄占振，男，汉族，1951年12月22日出生，住址紫金县苏区镇赤溪村三小组56号，公民身份号码442522195110221210。
3、法定代表人身份证明书，内容是黄占振为赤溪村红旗村民小小组小组长。
4、授权委托书，内容是赤溪村红旗村民小组村民对撤销林权证登记行政行为纠纷一案委托黄德初、黄占振代为处理，包括委托律师、提起行政诉讼、承认放弃变更诉讼请求等。
5、紫金县人民政府社员自留山证（编号NO089189），持证人黄德初，发证时间是1981年12月30日。该证记载：户主黄德初，苏区公社赤溪大队红旗生产队。记载有多块山岭，其中第一块地名长江印，种类松山，块数1块，东至蕉窝面小见、南至东保组小见中地上、西至红江队山顶、北至沥，面积3亩。填证单位紫金县苏区人民公社赤溪生产大队管理委员会（公章）。
6、证人黄富南等人证言，内容均是证明长江印山岭为红旗村民小组所有。
7、法院传票，内容是紫金县苏区镇赤溪村委会红旗小组因物权保护纠纷一案被紫金县人民法院传唤于2014年9月23日参加开庭审理。
8、诉讼材料，内容是嘉汉林业（河源）有限公司因民事诉讼向法院递交答辩状及相关证据。
9、争议山岭图，内容是对苏区镇赤溪村委会与红旗村民小组争议岭所绘图。
10、森林、林木、林地四至范围图，内容是苏区镇赤溪村委会申办林权证所属山岭图形。
对于原告紫金县苏区镇赤溪村红旗村民小组的上述证据，经庭审质证，被告紫金县人民政府对证据1、2、3、4、8、9、10表示无异议，对证据5存在异议，认为证据6没有法律效力，对于证据7不清楚。请求法院予以核实。第三人嘉汉林业（河源）有限公司对证据1至8无异议，对证据9、10有异议。第三人紫金县苏区镇赤溪村村民委员会对证据1、2、3、4、6、7、8、9、10无异议，对证据5不予确认。
被告紫金县人民政府未提交答辩状，其委托代理人在庭审中辩称：颁发紫林证字（2009）第005488号林权证程序合法，请求法院依法裁定。
被告紫金县人民政府向本院提供以下证据：
1、林权登记申请表，证明第三人嘉汉林业（河源）有限公司对小地名长江印山岭申办林权证。2、林地林木权属勘查登记表，证明紫金县林业局对小地名长江印山岭进行勘查。3、林权登记公示表，证明苏区镇林改办填写了小地名长江印山岭林权公示表底稿。4、决议书复印件，证明第三人紫金县苏区镇赤溪村村民委员会召开会议，同意集体山岭出租种类速生丰产林。5、林像图，证明申办林权证位置界限。6、申请书，证明第三人嘉汉林业（河源）有限公司2008年11月20日对长江印山岭申请向有关部门办理林权证。7、书面证明1份，苏区镇赤溪村村民委员会出具。8、租山造林租金发放表，证明苏区镇赤溪村村民委员会领到长江印等山岭租金。9、林地使用权转让合同，证明紫金县苏区林业站与苏区镇赤溪村村民委员会租山造林合同。10、林地使用权转让合同，证明嘉汉林业（河源）有限公司与紫金县苏区林业站租山造林合同。
对于被告紫金县人民政府的上述证据，经庭审质证，原告紫金县苏区镇赤溪村红旗村民小组对证据1、2、3、4、6、7、8、9、10有异议，对证据5无异议。第三人紫金县苏区镇赤溪村村民委员会、嘉汉林业（河源）有限公司均无异议。
第三人紫金县苏区镇赤溪村村民委员会述称：长江印山岭是村集体所有，从1961年起由村管理。第三人嘉汉林业（河源）有限公司租用长江印山岭，也无须原告的同意。紫金县人民政府颁发紫林证字（2009）第005488号林权证事实清楚，程序是合法的。
第三人紫金县苏区镇赤溪村村民委员会向本院提供了如下证据：1、2014年8月5日情况说明。2、紫金县人民政府编号NO004865国营集体林（竹、茶）场山林所有证。3、调查笔录。
对于第三人紫金县苏区镇赤溪村村民委员会的上述证据，经庭审质证，原告紫金县苏区镇赤溪村红旗村民小组均有异议。被告紫金县人民政府和第三人嘉汉林业（河源）有限公司均无异议。
第三人嘉汉林业（河源）有限公司述称：对于山岭权属争议，应由政府确权。涉案林地已分包到户，那么原告没有林地使用权，其不具体诉讼主体资格。本公司取得的紫金县人民政府紫林证字（2009）第005488号林权证程序合法。
经审理查明：2008年11月20日，第三人嘉汉林业（河源）有限公司向被告紫金县人民政府提出对座落于紫金县苏区镇赤溪村长江印一带已造林申请办理林权证，并提供了林地使用权转让合同及苏区镇赤溪村村民委员会书面证明。林权登记申请表中填表日期2009年1月8日，主要权利依据为租山合同。苏区镇赤溪村村民委员会、紫金县苏区镇人民政府、紫金县林业局、紫金县人民政府分别在该申请表上批示同意。林权核查登记表中核查日期2009年1月8日，申请人嘉汉林业（河源）有限公司林地所有权利人赤溪村委会。林地座落苏区镇赤溪村，小地名长江印，面积1080亩。四至界线东田、沥，南天花水，西天花水，北赤溪尾山交界。林地所有者赤溪村委会，林地使用者、林木所有者、林木使用者嘉汉林业）有限公司。核查权属证是为村委会证明。林权登记公示表公示日期2008年12月5日。被告紫金县人民政府于2009年1月13日核发紫林证字（2009）第005488号林权证。该证内登记两宗林地，其中NO1为04416212704QDYMSY00001林地所有权权利人为苏区镇赤溪村委会，林地使用权、森林或林木所有权、森林或林木使用权三项权利人均为嘉汉林业（河源）有限公司，注记赵伟茂与嘉汉林业（河源）有限公司共有。原告原告紫金县苏区镇赤溪村红旗村民小组持有的紫金县人民政府社员自留山证（编号NO089189），持证人黄德初，发证时间是1981年12月31日。该证记载：户主黄德初，苏区公社赤溪大队红旗生产队。记载有多块山岭，其中第一块地名长江印，种类松山，块数1块，东至蕉窝面小见、南至、西至红江队山顶、北至沥。填证单位紫金县苏区人民公社赤溪生产大队管理委员会（公章）。经各方确认，上述山岭包含在紫林证字（2009）第005488号林权证登记之内（宗地号NO1）。第三人紫金县苏区镇赤溪村村民委员会认为持证单位原赤溪大队的紫金县人民政府编号紫林证字NO004865国营集体林（竹、茶）场山林所有证，该证内第二栏即为长江印山岭。2014年8月，原告紫金县苏区镇赤溪村红旗村民小组以嘉汉林业（河源）有限公司为被告，向本院提起民事诉讼。
本院认为，本案的争议焦点是被告紫金县人民政府核发的紫林证字（2009）第005488号林权证中对小地名为长江印的林地（即NO1：04416212704QDYMSY00001）权属登记的具体行政行为是否合法。首先，依据国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》第二条规定“县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责”、第五条规定：“林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件：（一）林权登记申请表；（二）个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；（三）申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；（四）省、市、自治区人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。”第十条规定：“登记机关对已经受理的申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天。”第十一条规定：“对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起3个月内予以登记：（一）申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；（二）林权证明合法有效；（三）无权属争议；（四）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。”因此，被告紫金县人民政府具有对林木权属进行登记和颁发林权证的法定职权。同时，《广东省林地林权登记换发证工作方案》规定的工作程序第2项：审核登记，在林权登记时，要做到权属明确，四至清楚，面积准确，经毗邻单位认定后逐级审核，并填写《广东省林地林权登记申请表》。审核结果要张榜公告，接受群众监督。本案中，被告紫金县人民政府办理本案被诉林权证的主要权属依据是村委会证明和租山合同，没有其他确定无疑的权属凭证。因此，被告紫金县人民政府作出紫林证字（2009）第005488号林权证中对第一宗林地（即NO1：04416212704QDYMSY00001）林地所有权登记为第三人紫金县苏区镇赤溪村村民委员会的事实不清，主要证据不足。第三人嘉汉林业（河源）有限公司、赵伟茂对涉案山岭除林地所有权之外的其他三项权利（林地使用权、森林或林木所有权、森林或林木使用权）属于善意取得，不宜撤销该部分登记。原告紫金县苏区镇赤溪村红旗村民小组对此如有利益损害，可通过协商或者民事诉讼方式进行救济。对于涉案山岭林地权属，本案中不作直接认定，相关各方当事人可就权属争议向政府申请确权。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目和最最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
一、撤销被告紫金县人民政府2009年1月13日紫林证字（2009）第005488号林权证中NO1：04416212704QDYMSY00001林地所有权权利人“苏区赤溪村委会”的林权登记具体行政行为。
二、驳回原告紫金县苏区镇赤溪村红旗村民小组的其他诉请求。
本案受理费50元，由被告紫金县人民政府负担。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省河源市中级人民法院。
审 判 长 江建东
人民陪审员 黄特青
人民陪审员 钟志业
二〇一四年十二月三十一日
书 记 员 陈石玉