广西壮族自治区桂林市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）桂市民一终字第558号
上诉人（一审原告）莫休，男，现住桂林市。
委托代理人莫来发，男，住址同上，系上诉人莫休之父亲。
委托代理人曾令琼，桂林市名流法律事务所法律工作者。
被上诉人（一审被告）桂林市秀峰区人民政府，住所地桂林市。
法定代表人蒋育亮，该区区长。
委托代理人刘波宁，该区法制办主任。
被上诉人（一审被告）桂林市秀峰区铁路建设协调小组办公室，住所地桂林市。
负责人贺东方，该办公室副组长。
委托代理人丁世军，桂林市丽君街道办事处党政办主任。
委托代理人叶晓明，甲山社区书记。
上诉人莫休因房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服广西壮族自治区桂林市秀峰区人民法院（2014）秀民初字第431号民事判决，向本院提出上诉。本院于2014年9月4日受理后，依法组成由审判员陈海涛担任审判长，审判员陈放，代理审判员邓久发参加的合议庭，于2014年9月30日公开开庭审理了本案。书记员伍解红担任记录。上诉人莫休的委托代理人莫来发、曾令琼，被上诉人桂林市秀峰区人民政府的委托代理人刘波宁，被上诉人桂林市秀峰区铁路建设协调小组办公室的委托代理人丁世军、叶晓明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：原座落在桂林市秀峰区甲山村委会甲山路北巷47号二层砖混结构房屋系周岳中所建并于1987年4月5日补取得了桂林市郊区甲山乡人民政府下发的甲山农建字第26号房屋建筑证。1988年9月15日，莫休与周岳中签署买卖协议，购买周岳中前述房屋。该房屋截至拆迁之日仍未办理房屋所有权证及土地使用权证。莫休户籍所在地为桂林市叠彩区中山中路452号，不是甲山村委的村民。2012年4月17日，桂林市人民政府向秀峰区市容局下发了《桂林市人民政府关于依法拆除张秀英等建设的违法建筑的决定》（市政（2012）37号文），责成秀峰区市容局按市规划局《行政处罚决定书》的决定事项，依法拆除张秀英等63户建设的违法建筑。莫休的房屋亦在此63户之列。2012年5月7日，桂林市秀峰区铁路建设协调领导小组办公室向甲山北巷各被拆迁户下发了《秀峰区关于加快湘桂铁路扩能改造工程房屋拆迁的通知》，该通知载明：一、自通知发至之日起，被拆迁户无证房屋必须在2012年5月10日下午6点钟之前签订协议，对于砖混结构的无证房屋给予250元／㎡材料补偿和200元／㎡助拆费奖励，砖木结构的无证房屋给予150／㎡材料补偿和200元／㎡助拆费奖励，并给予3天的搬家时间；超过5月10日下午6点钟签订协议的，对于砖混结构的无证房屋给予250元／㎡材料补偿，砖木结构的无证房屋给予150元／㎡材料补偿；超过5月10日下午6点钟不签订协议的，将于5月11日进行依法拆除，不予补偿；二、自通知发至之日起，原桂林市郊区甲山乡人民政府房屋建筑证视为有证房屋的被拆迁户，必须在2012年5月10日下午6点钟之前签订协议，按照视为有证面积分户评估价给予货币补偿或产权置换，并给予3天搬家时间；超过5月10日下午6点钟签订协议的，对视同有证部分不予产权置换，不予评估，按照广西壮族自治区铁路拆迁办给予的1500元／㎡价格给予货币补偿，超过5月15日下午6点钟不签订协议的，将于5月16日对视为有证部分和无证部分房屋进行依法拆除，不予补偿，等等。2012年5月15日，莫休为乙方与被告桂林市秀峰区铁路建设协调领导小组办公室为甲方签订《湘桂铁路扩能改造工程房屋拆迁补偿安置房屋协议书（产权调换）》，该协议约定：乙方房屋座落在甲山路北巷47号，房屋实际建筑面积砖混结构387.36㎡，砖木结构82.02㎡，产权认证面积砖混结构2层160㎡，无证砖混面积227.36㎡，无证砖木面积82.02㎡；乙方房屋经广西元大房地产评估有限公司按照市场房地产价格评估为，住宅补偿价格1997元／㎡，共160㎡，补偿金额319520元（含室内装修），附属物等补偿金额131272.1元，其他各项补助费4960元，合计金额455752.1元；甲方用安置房中的160㎡与乙方被拆迁房屋的产权所有建筑面积160㎡以1：1比例进行产权置换；协议签订后10个工作日内甲方向乙方付清补偿款项；乙方应于2012年5月18日以前搬迁完毕并将上述被拆迁房屋交由甲方验收后拆除等等。协议签订后，被告按约定支付了补偿款项，并在原告莫休搬离后拆除了房屋。原告莫休主张的152.07㎡房屋面积不在本案涉诉拆迁补偿安置协议书内容范围内。同时查明，被告桂林市秀峰区铁路建设协调领导小组办公室系桂林市秀峰区人民政府为做好湘桂铁路扩能改造工程（桂林市秀峰区段）的征地拆迁工作而设立，其不具有独立的法人资格。
原告莫休起诉被告桂林市秀峰区人民政府、桂林市秀峰区铁路建设协调领导小组办公室，请求判令：1、确认莫休与桂林市秀峰区铁路建设协调领导小组办公室签订的《湘桂铁路扩能改造工程房屋拆迁补偿安置房屋协议书（产权调换）》无效，2、对被征收的莫休房屋进行重新评估，进行合理补偿安置。
一审法院审理认为：《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”本案中原告莫休主张其与被告桂林市秀峰区铁路建设协调领导小组办公室签订的《湘桂铁路扩能改造工程房屋拆迁补偿安置房屋协议书（产权调换）》系受到了被告的胁迫，故应认定协议无效。根据合同法的上述规定，只有一方以欺诈、胁迫手段订立合同，损害国家利益的才应认定无效，原告莫休与被告签订协议的时间系2012年5月15日，原告莫休提供的5月14日的拆除违法建筑的现场照片，当时原告莫休并不在场，不能证实其签订协议时受到了胁迫，其亦无证据证明双方签订的协议损害国家利益，原告莫休以此为由主张合同无效缺乏法律依据，该院不予支持。《中华人民共和国合同法》第五十四条规定：“下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销”。原告与被告签订补偿安置协议中约定的房屋补偿价格系房产评估公司按照市场价格进行评估后计算所得，原告莫休主张该协议显失公平并未提供相关的证据证实，故原告莫休主张该协议显失公平缺乏事实依据，该院亦不予支持。综上，莫休与被告签订的拆迁安置补偿协议系双方当事人的真实意思表示，并未违反法律、法规的强制性规定应属有效合同，对双方均具有约束力，原告莫休主张合同无效，对征收的莫休房屋进行重新评估的诉讼请求缺乏事实依据和法律依据，该院不予支持。关于原告认为被告有152.07㎡的面积没有补偿的问题，因该部分面积并不属于协议中载明的补偿面积，故该事项与本案不属于同一法律关系，本案不予处理。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十四条的规定，判决：驳回原告莫休的诉讼请求。本案案件受理费25元由原告莫休负担。
上诉人莫休不服一审判决，上诉称：一、一审判决认定事实和适用法律错误。认定上诉人房屋为违章建筑没有事实和法律依据。首先，上诉人房屋来源清楚，产权合法，交纳了相应的土地管理费，依法应当得到合理补偿安置；其次，上诉人超建扩建部分均已超过二十年，且超建扩建部分均经当时政府及土地等部门罚款认可，行政机关不能违反一事不再罚的规定；第三，上诉人超建扩建是原政策鼓励干部群众采取自筹自建造成的，上诉人的房屋取得了《人民政府房屋建筑证》，交纳了房屋产权登记费，该财产权益应得到法律保护。二、上诉人被迫签订《湘桂铁路扩能改造工程房屋拆迁补偿安置房屋协议书（产权调换）》，依法属于无效协议。2012年5月14日上午，被上诉人采取强暴措施，对甲山北巷进行强暴拆迁，当时被打伤住院的老百姓有12人，当天秀峰区公安局还抓走三人，同时被上诉人还采取对被拆迁地区中断供水、供电等方式迫使被征收户搬迁。也正因为此事，被上诉人又借题胁迫上诉人在《湘桂铁路扩能改造工程房屋拆迁补偿安置房屋协议书（产权调换）》上签名，由于上诉人父亲被扣押，也就违心地在该协议上签名。该协议书完全受到被上诉人之胁迫所为，严重的违反了法定程序，故该协议应当认定为无效。另外，该协议认定补偿的面积也不符合客观事实，补偿的单价也未经公开评估，故该协议应是无效的。请求：1、撤销一审判决；2、确认上诉人与被上诉人签订的《湘桂铁路扩能改造工程房屋拆迁补偿安置房屋协议书（产权调换）》无效；3、二审法院依法判令对所征收的房屋进行重新评估，且进行合理补偿安置；4、本案诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人桂林市秀峰区人民政府、桂林市秀峰区铁路建设协调小组办公室口头辩称：上诉人不是甲山乡村民，其房屋没有合法的产权证，该房屋现已被市政府责令拆除。在拆迁过程中，政府没有对上诉人的房屋进行强行拆迁，亦没有任何人胁迫上诉人与政府签订征收补偿安置协议书，都是在他们签了协议之后才拆除的。政府在拆迁过程中的做法是以其建筑证上的面积为准进行补偿，超面积建筑、违章建筑政府是不予认可的。因此，一审判决认定事实清楚，适用法律及实体处分正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
本院综合诉辩双方的意见，对一审查明的事实有以下争议：1、《湘桂铁路扩能改造工程房屋拆迁补偿安置房屋协议书（产权调换）》何时签订，上诉人莫休是否受到胁迫才签订。2、一审是否遗漏查明广西元大房地产评估有限公司对上诉人莫休房屋进行评估时上诉人莫休是否参加的事实。
上诉人莫休对争议事实的意见和提供的新证据：上诉人莫休认为签订《征收补偿安置协议书》的真正时间是2012年5月29日并不是协议上的2012年5月15日，上诉人莫休是受被上诉人胁迫才签订该协议的；一审判决遗漏查明广西元大房地产评估有限公司对上诉人莫休房屋进行评估时上诉人莫休没有参加的事实。上诉人莫休提供的新证据有视听资料（录像光盘2张），证明上诉人莫休签订《征收补偿安置协议书》是受到胁迫才签订的。
被上诉人桂林市秀峰区人民政府、桂林市秀峰区铁路建设协调小组办公室对争议事实的意见和提供的新证据：二被上诉人对一审查明的事实没有异议。被上诉人认为双方是自愿签订《湘桂铁路扩能改造工程房屋拆迁补偿安置房屋协议书（产权调换）》，不存在胁迫上诉人签订任何协议情形，同时认为对上诉人莫休房屋进行评估是政府为确定上诉人房屋市场价而实施的，上诉人莫休是否参加均不影响《湘桂铁路扩能改造工程房屋拆迁补偿安置房屋协议书（产权调换）》的签订及效力，因此，一审未有遗漏查明的事实。
被上诉人未提供新的证据，对上诉人提供的视听资料证据2张录像光盘质证认为该录像是偷拍取得的，属不合法证据，且光盘中录像内容不能证明上诉人受到胁迫而签协议，不能证明上诉人所要证明的内容。
本院对当事人争议事实的分析和认定：上诉人与被上诉人桂林市秀峰区铁路建设协调领导小组办公室签订的《湘桂铁路扩能改造工程房屋拆迁补偿安置房屋协议书（产权调换）》，载明的时间是2012年5月15日。上诉人提出的签订《湘桂铁路扩能改造工程房屋拆迁补偿安置房屋协议书（产权调换）》时间应当是2012年5月29日的主张，但其未提供相关证据证实，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”的规定，上诉人应承担诉讼的不利后果，其提出协议中签订时间不实的抗辩事由，本院不予采纳。上诉人认为一审遗漏查明上诉人莫休未参加其房屋市场价的评估，由于上诉人莫休在与政府签订的《湘桂铁路扩能改造工程房屋拆迁补偿安置房屋协议书（产权调换）》中认可按照该评估报告所确定的市场房地产价格进行计算拆迁补偿款，因此，一审判决未载明莫休是否参加其房屋市场价的评估不影响本案的裁判。上诉人认为一审判决遗漏查明事实的主张，本院不予采纳。
综上分析，一审查明的事实属实，本院予以确认。
本院另查明，2012年5月14日的政府拆除违法建筑时，上诉人莫休不在拆迁现场。
综合诉辩双方的意见，本案二审诉讼的争议焦点为：一、上诉人与被上诉人签订的《征收补偿安置协议书》是否有效；二、是否应当对被征收的房屋重新评估，且进行合理补偿安置。
本院认为：一、关于争议焦点一。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，一方以欺诈、胁迫手段订立合同，损害国家利益以及违反法律、行政法规的强制性规定的合同才应认定无效。上诉人莫休主张其与被上诉人桂林市秀峰区铁路建设协调领导小组办公室签订的《湘桂铁路扩能改造工程房屋拆迁补偿安置房屋协议书（产权调换）》系受到了被上诉人的胁迫，但上诉人提供的是2012年5月14日的拆除违法建筑的现场照片以及视听资料（录像光盘）等证据均不能证实其签订协议时受到了胁迫，且上诉人莫休并不在该拆迁现场。上诉人莫休亦无证据证明双方签订的协议损害国家利益和违反法律、行政法规的强制性规定，故上诉人以此为由主张合同无效缺乏事实和法律依据。据此，上诉人与被上诉人桂林市秀峰区铁路建设协调领导小组办公室签订的《湘桂铁路扩能改造工程房屋拆迁补偿安置房屋协议书》系有效协议，双方应按该协议履行义务。一审法院根据本案查明的事实，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十四条的规定，判决驳回上诉人莫休的诉讼请求正确，本院依法予以支持。
二、关于争议焦点二。被上诉人桂林市秀峰区铁路建设协调领导小组办公室根据《湘桂铁路扩能改造工程房屋拆迁补偿安置房屋协议书（产权调换）》上认定的补偿面积是经过公开、合法有效的评估的，上诉人莫休称该评估没有获得拆迁户的一致认可，并未提供相关证据证实。关于上诉人提到的房屋的补偿面积应当要加上被罚款的那部分面积，上诉人仅能证明超面积的建筑受到了处罚，并没有重新发放建筑证，也没有变更为合法的建筑。因此，双方按照《湘桂铁路扩能改造工程房屋拆迁补偿安置房屋协议书（产权调换）》上的面积来进行补偿是合理的。且被罚款的152.07㎡的面积没有补偿问题，因该部分面积并不属于协议中载明的补偿面积，一审判决认定该事项与本案不属于同一法律关系而不予处理正确，本院予以维持。上诉人要求对被征收的房屋重新评估，并进行合理补偿安置，因无事实和法律根据，本院不予采纳。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律及实体处分正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人莫休负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈海涛
审 判 员 陈 放
代理审判员 邓久发
二〇一四年十月三十日
书 记 员 伍解红