云南省屏边苗族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）云2523行初3号
原告洪某德。
原告刘某惠。
被告屏边苗族自治县国土资源局。
法定代表人胡东，职务局长。
住所地：屏边县大平田。
委托代理人胥应，云南众序律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。
委托代理人周某金。代理权限为特别授权代理。
原告洪某德、刘某惠（以下简称为“二原告”）诉被告屏边苗族自治县国土资源局（以下简称为“被告屏边县国土资源局”）房屋登记管理纠纷一案，本院于2017年8月8日受理后，于2017年8月23日向被告屏边县国土资源局送达了行政起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等应诉材料，依法由审判员组成合议庭于2017年10月20日公开开庭进行了审理。二原告，被告屏边县国土资源局的委托代理人胥应、周某金出庭参加诉讼。本案现已审理终结。
二原告诉称：2005年9月，原告根据国家土地管理法、城市房地产管理法、合同法的规定，以拍卖的形式，取得了屏边县大平田天时小区宗地编号为13号（国有土地使用权证号：屏国用〔2005〕字第576号）地块，2008年在取得上述国有土地使用权的土地上建盖了房屋（房权证屏房字第〔2008〕字第0295号），入住8年之久。现由于孩子在外工作，加之原告退休后年老多病，为便于孩子照顾决定到孩子工作地居住。因此于2017年1月将土地使用权、房屋所有权有偿转让给屏边县人民路6号的侯乂天父子。经县住建部门同意并签订《存量房屋买卖合同》，并依法履行交易、缴税等各项手续。2017年2月上旬，原告将相关资料提交给被告方不动产管理局，申请办理变更登记。但被告以该区地块无供地手续为由，不予办理变更登记手续。受让方侯乂天因此办不了贷款，无法向原告支付房款。现原告只能每个月花费1600元在外租房居住。由于被告的行政不作为，严重侵害了原告对自己财产的所有权。为维护自己的合法权益，特提起诉讼，请求判令：1、依法判令被告为原告办理不动产变更手续；2、被告向原告赔偿经济损失10000元；3、本案诉讼费由被告承担。庭审中，二原告将第二项诉讼请求中经济损失金额由10000元增加为14400元。
被告屏边县国土资源局辩称，被告对二原告不予办理不动产转移登记手续的行为符合法律规定。2017年2月22日，二原告持身份证明、不动产权属证书、不动产权籍调查成果、存量房屋买卖合同、税费缴纳凭证到屏边县不动产登记中心申请办理不动产转移登记。经审核，该宗地块位于屏边县大平田天时小区，由于该片土地存在历史遗留问题，根据《不动产登记暂行条例》第二十二条第（四）项的规定，对该片区不动产暂缓登记，待历史遗留问题处理完毕后再进行登记。综上，被告作出具体行政行为证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。
二原告为证明其诉讼主张，向法庭提交如下证据：1、居民身份证复印件一份，欲证实原告洪某德的基本身份情况；2、居民身份证复印件一份，欲证实原告刘某惠的基本身份情况；3、国有土地使用权出让合同一份，欲证实土地出让拍卖凭据；4、国有土地使用权证（屏国用〔2015〕字第576号）一份，欲证实土地使用权的取得；5、房屋所有权证（房权证屏房字第〔2008〕0295号）一份，欲证实房屋所有权凭据；6、房屋共有权证（房屏共字第〔2008〕0217号）一份，欲证实房屋共有权凭据；7、存量房屋买卖合同（合同编号：10000591）一份，欲证实房屋交易行为成立；8、云南省增值税普通发票一份，欲证实缴纳房屋交易费；9、云南省增值税普通发票一份，欲证实确认交易数额凭据；10、税收缴款书一份，欲证实缴纳税多凭据；11、中国印花税票一份，欲证实完税；12、房屋建筑面积实测报告一份，欲证实房屋建筑勘测。
经被告屏边县国土资源局质证，对二原告提交证据发表如下意见：证据1、2、5、6、7、8、9、10、11、12，对合法性、真实性、关联性均无异议。证据3，对合法性、真实性、关联性无异议，合同签订的时间是2005年9月。证据4，对合法性、真实性、关联性不予认可，当时该土地并没有征收，发证书是不符合法律的规定的，所以发证书给二原告不符合法律规定。
本院对二原告提交的证据认定如下：证据1、2，来源、形式合法，内容真实，能够证实二原告基本身份情况及诉讼主体资格，对其合法性、真实性、关联性予以确认。证据3、4，形式合法，与本案具有关联性，能够证实二原告与被告屏边县国土资源局于2005年9月18日签订国有土地使用权出让合同，二原告取得屏边县大平田天时小区宗地号为13号的156平方米土地的国有土地使用证。证据5、6、7、8、9、10，来源、形式合法，内容真实，与本案具有关联性，对其合法性、真实性、关联性和证明目的均予以确认。
被告屏边县国土资源局为证明其诉讼主张，向法庭提交如下证据：
1、组织机构代码证复印件、法定代表人身份证明、法定代表人居民身份证复印件各一份，欲证实被告屏边县国土资源局基本情况及其法定代表人情况；
2、云南省国土资源厅关于屏边县2011年度第一批城镇建设农用地转用的批复（云国土资复〔2011〕466号）、红河州国土资源局批转关于屏边县2011年度第一批城镇建设农用地转用及土地征收批复的通知（红国土资耕〔2012〕42号）、屏边县2011年第一批次城镇建设用地的地块图复印件各一份，欲证实二原告起诉涉及的土地为2011年由云南省国土资源厅批准转为建设用地并征为国有，二原告起诉涉及的土地在文件批准范围内；
3、国有土地使用权出让合同复印件一份，欲证实二原告宗地编号为13号的土地出让时间为2005年9月18日；
4、屏边苗族自治县机构编制委员会关于整合我县不动产登记职责和机构的通知（屏机编发〔2015〕4号）复印件一份，欲证实按照中央有关改革精神和文件，2015年11月4日屏边县机构编制委员会发文通知：屏边县境内不动产登记工作统一交由屏边县国土资源管理局管理，并组建不动产登记中心作为县国土资源管理局下属财政全额拨款的相当于副科级的事业单位，负责屏边县内不动登记工作。
经二原告质证，对被告屏边县国土资源局提交的证据发表如下意见：证据1、3、4，对合法性、真实性、关联性均无异议。证据2，不清楚，不发表质证意见。
本院对被告屏边县国土资源局提交的证据认定如下：来源、形式合法，内容真实，与本案具有关联性，对其合法性、真实性、关联性予以确认。
根据庭审和认定的证据，本院确认如下法律事实：2005年9月18日，原告洪某德与被告屏边县国土资源局签订国有土地使用权出让合同，合同约定：被告屏边县国土资源局将位于屏边县大平田天时小区宗地号为13号的156平方米土地的使用权出让给原告洪某德，用途为住宅用地，出让年限为2005年9月18日至2075年9月18日，土地出让金为人民币70200元。合同还对其它相关事项作了约定。2005年9月，被告屏边县政府向原告洪某德颁发国有土地使用证（编号：屏国用〔2015〕字第576号）。2008年原告在受让土地上建盖房屋一栋，同年8月被告屏边县政府就该房屋向二原告颁发房屋所有权证（编号：房权证屏房字第〔2008〕0295号）和房屋共有权证（编号：房屏共字第〔2008〕0217号），证书记载：房屋坐落于屏边县大平田，所有权人为原告洪某德，共有人为原告刘某惠，结构为砖混结构三层，建筑面积为349.44平方米，设计用途为住宅。2011年12月31日，云南省国土资源厅作出批复，同意将位于屏边县大平田天时小区宗地号为13号的156平方米土地所在地块转为建设用地并征为国有。2017年1月24日，二原告与案外人侯乂天、侯堡贵签订存量房买卖合同，约定二原告将该房屋出售给侯乂天、侯堡贵。存量房买卖合同签订后，侯乂天向有关部门缴纳了房屋交易税费。2017年2月22日，二原告持身份证明、不动产权属证书、不动产权籍调查结果、存量房屋买卖合同、税费缴纳凭证等材料到被告屏边县国土资源局不动产登记中心申请办理该房屋不动产权利变更登记，该中心以房屋所在地块存在历史遗留问题为由，口头答复二原告暂缓办理相关变更登记手续。2017年8月2日，二原告向本院提起诉讼。审理中，二原告撤回第二项诉讼请求即“被告向原告赔偿经济损失人民币14400元”。被告屏边国土资源局认可二原告申请办理的不动产权利变更登记属于其法定职责范围，屏边县不动产登记中心系其下属单位，负责办理具体的不动产登记业务。
另查明，2015年11月4日屏边县机构编制委员会发文通知：整合不动产登记职责，将屏边县内各项不动产登记工作统一交由屏边县国土资源管理局管理，并组建不动产登记中心作为县国土资源管理局下属财政全额拨款的相当于副科级的事业单位，具体负责屏边县内不动产登记工作。
审理过程中，本院对本案所涉房屋买受人侯保贵、侯爻天做了询问，侯保贵、侯爻天陈述，本案所涉屏边县天时小区的房屋系二人共同向二原告购买，该房屋所有权证和国有土地使用证齐全，希望被告屏边县国土资源局尽快办理相关不动产转移登记。二人表示不希望作为当事人参加本案诉讼。
本院认为：一、根据《不动产登记暂行条例》第四条、第六条、第七条的规定，国家实行不动产统一登记制度。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。本案中，屏边苗族自治县机构编制委员会于2015年11月4日作出《关于整合我县不动产登记职责和机构的通知》后，屏边县范围内的原各不动产登记机关的相应职权已经整合到被告屏边县国土资源局，不动产登记的法定职责亦应统一由屏边县国土资源局承担。二、根据《不动产登记暂行条例》第三条、第五条、第十七条、第二十条的规定：房屋等建筑物、构筑物所有权和建设用地使用权等不动产的转移登记，适用该条例的规定。不动产登记机构收到不动产登记申请材料，经审查认为属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人，未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。本案中，被告屏边国土资源局作为屏边县不动产登记的主管部门，办理房屋所有权、建设用地使用权转移登记等不动产登记属其法定职责。二原告依法向其申请办理相关不动产权利转移登记，其收到二原告提交的不动产登记申请及材料后，未当场以书面形式告知二原告不予受理，应视为已受理该申请。被告屏边国土资源局应当在法定时间内履行法定职责，根据《不动产登记暂行条例》第二十一条、第二十二条等相关法律规定，将登记事项记载于房屋登记簿并向申请人核发不动产权属证书或者作出不予登记决定并书面告知申请人。二原告自愿撤回第二项诉讼请求即“被告向原告赔偿经济损失人民币14400元”，不违反法律规定，予以准许。综上所述，根据《不动产登记暂行条例》第三条、第四条、第五条、第六条、第七条、第十七条、第二十条、二十二条和《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
责令被告屏边苗族自治县国土资源局于本判决发生法律效力后十五日内对原告洪某德、刘某惠申请不动产转移登记依法履行法定职责。
案件受理费人民币50元，由被告屏边苗族自治县国土资源局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人数提出副本，上诉于红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。
审判长 郑田红
审判员 杨 驹
审判员 何志强
二〇一七年十二月二十四日
书记员 蒋劲聪