连云港市海州区人民法院行 政 判 决 书（2015）海行初字第00250号原告周文才。原告周文祥。原告王加友。以上三原告共同委托代理人王德立，江苏连政律师事务所律师。被告东海县安峰镇人民政府，住所地江苏省东海县安峰镇中心路26号。法定代表人张家法，镇长。委托代理人周飞，副镇长。委托代理人孙爱强，江苏恒旭律师事务所律师。原告周文才、周文祥、王加友因要求被告东海县安峰镇人民政府（以下简称安峰镇政府）履行信息公开法定职责一案，原告于2015年8月11日向本院提起诉讼，本院于同日受理后于同日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月10日公开开庭审理了本案。原告周文祥、王加友及三原告的共同委托代理人王德立，被告安峰镇政府的委托代理人周飞、孙爱强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周文才、周文祥、王加友于2015年7月向被告安峰镇政府寄送《政府信息公开申请书》，申请安峰镇政府向其公开安峰镇便民服务中心大楼的建设项目“一书四方案”、建设规划资料及所涉地块征地补偿资料等信息。被告收到信件后，对原告的申请未予答复。原告周文才、周文祥、王加友诉称：2011年初，被告要求原告所属的山庄村一组村民将安峰镇中心路南侧、周培银家家后耕地租赁给被告使用，面积合计约17亩；2011年11月底，被告按600元／亩的租金发放给山庄村一组村民（未签订土地租赁协议）。2012年4月，被告就在该土地上建设“安峰镇综合服务中心大楼”。至今，镇政府一直没有向原告等村民作以下说明：1、改变租用耕地用途的法律依据；2、未公示建设“安峰镇综合服务中心大楼”的相关规划用地手续。2012年、2013年我们山庄村一组村民领取该土地租金800元／亩、2014年领取租金1200元／亩。作为安峰镇山庄村一组村民的原告，于2015年6月底向被告提出政府信息公开申请，即《申请书》中申请公开的事项：1、“安峰镇综合服务中心大楼”所在区域地块的建设规划资料；2、“安峰镇综合服务中心大楼”所在区域地块的建设项目的“一书四方案”，即建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案；3、“安峰镇综合服务中心大楼”所在区域地块征收土地补偿方案的具体实施情况以及下列具体资料：（1）安峰镇山庄村村民签字放弃听证的材料；（2）安峰镇山庄村村民签字领取征地安置费、补偿费资料以及领款凭证；（3）安峰镇山庄村村委会、村民在《征地调查结果确认表》上签字确认的资料。截止目前被告已超过法定的公开时限，仍未对原告的信息公开申请作出任何形式的答复。被告作为国家行政机关，应当依法履行公开及告知的法定义务，被告的不作为行为违反了信息公开条例及相关规定，侵犯原告的知情权和既得利益的权益。综上，请求法院判决确认被告对原告书面要求政府信息公开申请未予答复的不作为行为违法；并判决被告向原告公开申请的事项或告知原告该政府信息公开机关的名称、联系方式；本案诉讼费由被告承担。请求法院支持原告的诉讼请求。原告在起诉时提供以下证据：1、三原告身份证复印件，证明三原告都系东海县安峰镇山庄村民委员会的村民，依法享有主体资格。2、江苏省人民政府关于东海县2011年度第七批次村镇建设用地的批复，证明2011年8月31日涉案的土地已经取得省政府关于农用地转用方案及征收方案，将农用耕地转为国有建设用地的征用手续。3、被告与东海县第三建筑安装工程有限公司签订的关于东海县安峰镇便民服务中心综合楼工程的施工协议，证明被告作为发包方在涉案的土地上建筑工程的事实。4、三原告邮寄给被告的关于信息公开的申请书及快递单，证明在此之前三原告已经书面要求被告履行告知义务，但是至今没有得到回复。5、案例。被告安峰镇政府辩称：原告周文祥、王加友与本案没有利害关系，其不具有原告主体资格，依法应驳回其起诉。周文才在开庭前提交撤诉申请，是否准许由法院裁定。周文祥、王加友虽然系安峰镇山庄村一组村民，但其在新建的东海县安峰镇便民服务中心所占用的土地范围内没有承包地，与本案没有利害关系；被告也未曾侵犯其合法权益，故此二人不具有原告主体资格，无权提前本案诉讼，依法应驳回其起诉。安峰镇便民服务中心是按江苏省委、省政府关于扩权强镇的相关要求于2012年兴建的重大建设项目，根据《政府信息公开条例》的规定，该建设项目的相关信息即使需要公开，也应当由县级以上人民政府及其部门负责，而非被告负责公开。原告诉求被告公开涉案相关信息，明显属于被告主体错误，依法应驳回原告的起诉。从原告的诉状内容看，被告自2011年与东海县安峰镇山庄村民委员会达成用地协议后，已经通过山庄村民委员会按约定逐年向相关农户支付了土地使用费，山庄村一组相关农户对此也是同意的。原告明知这一事实，现又起诉要求对用地相关信息予以公开，明显造成了讼累。根据行政诉讼法及相关司法解释的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出，而安峰镇便民服务中心早在2012年就已开始建设并于2013年8月正式投入使用，距今已有三年之久，原告对此也是明知的，现在才起诉要求公开与该项目建设的相关信息，明显超过法定的六个月期限，依法应驳回原告的起诉。综上，被告并非本案适格的被告主体，原告的起诉已超过法定的起诉期限，请依法驳回原告的起诉。被告向本院提供了以下证据：1、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证，证明安峰镇便民服务中心综合楼项目是经过东海县规划局审核同意建设的。2、领款表9页，证明在涉案土地上拥有承包地的农户已逐年领取了土地款，此可以印证上述农户是同意被告在涉案土地上建设便民服务中心综合楼项目的。3、证明一份，证明周文祥、王加友虽然系东海县安峰镇山庄村一村民，但其在新建的东海县安峰镇便民服务中心所占用的土地范围内并没有承包地，与本案没有利害关系。经质证，原告对被告所举证据的关联性有异议，认为原告申请被告公开相关政府信息，被告的证据不能作为其已经向原告履行告知义务的证据使用。被告对原告所举证据1和4的证据“三性”无异议；对证据2和3认为是复议件，真实性无法确定；对证据5认为与本案案情完全不同，没有任何参照价值。本院对证据作如下确认：对原告所举证据1和4，能够证明原告身份及向被告提出政府信息公开申请的事实，被告无异议，对其证据三性依法予以确认。对原告所举其他证据及被告所举证据，因无关联性，依法不予确认。本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：原告周文才、周文祥、王加友系东海县安峰镇山庄村一组村民。因被告安峰镇政府在山庄村一组村民的承包地上建设便民服务中心综合楼问题，原告于2015年7月以邮寄的方式向被告递交书面申请，要求被告向其公开便民服务中心综合楼的用地手续、建设项目规划资料、征地补偿资料等相关信息材料。被告收到该申请后未作处理。原告对被告的这一行为不服而成讼。另查明，被告在庭审前向法庭提交原告周文才签名捺印的撤诉申请书，经核实，周文才本人表示撤诉非其真实意思表示，其要求继续参加诉讼。再查明，安峰镇综合服务中心大楼即为便民服务中心综合楼。本院认为：一、关于原告诉讼主体资格问题。三原告系安峰镇一组村民，安峰镇政府建设的便民服务中心综合楼占用的是山庄村农民的集体土地，三原告申请被告向其公开所建综合楼用地、征地等手续的相关信息，与其存在法律上的利害关系；信息公开申请系三原告向被告共同提出，其对被告信息公开不作为当然有权提起诉讼，具有原告的诉讼主体资格。二、关于起诉是否超过法定起诉期限问题。三原告于2015年7月向被告提出信息公开申请，被告应当在收到申请之日起15个工作日内予以答复。原告在被告超期未作答复的情况下，于2015年8月提起诉讼，没有超过法定的起诉期限。三、关于被告是否存在信息公开不作为，是否应当履行信息公开职责问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条、第二十一条规定，行政机关应当及时、准确地公开政府信息。对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案原告向被告申请公开的相关信息指向清晰明确，被告在确已收到原告邮寄的书面申请后，无论原告申请公开的内容是否属于被告的政府信息公开范围，被告对原告的申请均应作出答复，以履行其在政府信息公开过程中所应当履行的告知、释明和回应等职责；而非以置之不理的方式予以拒履行职责。被告的行为已构成政府信息公开不作为，原告主张被告信息公开不作为有事实和法律依据，本院应予支持。综上，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条、第二十一条及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告东海县安峰镇人民政府于本判决生效之日起十五个工作日内就原告周文才、周文祥、王加友的信息公开申请依法履行政府信息公开职责。案件受理费50元（原告已预交），由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。审 判 长  李素平代理审判员  于华天人民陪审员  贺 君二〇一五年十一月三十日书 记 员  陈彦吉法律条文及上诉须知附录一、法律条文《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条行政机关应当及时、准确地公开政府信息。……第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。……二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。收款人：江苏省连云港市中级人民法院账号：44×××94开户行：连云港市农业银行苍梧支行