重庆市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）渝行终542号
上诉人（一审原告）万僳，女，汉族，1973年1月2日出生，住重庆市北碚区。
委托代理人万勋才（系万僳父亲），男，汉族，1944年4月13日出生，住重庆市北碚区。
委托代理人金长胜，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）重庆�人民政府。住所地重庆市渝中区。
法定代表人张国清，市长。
委托代理人王爱华，该政府工作人员。
委托代理人吕衍均，该政府工作人员。
万僳因诉重庆市人民政府（简称重庆市政府）土地行政复议一案，不服重庆市第五中级人民法院（2017）渝05行初226号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
一审法院查明：2007年11月22日，重庆市政府作出渝府地[2007]872号《重庆市人民政府关于北碚区实施城市规划建设用地的批复》（简称《批复》），同意北碚区政府征收蔡家岗镇石井村高坎社、花院子社全部农村集体土地共计38.4785公顷。2008年1月22日，重庆市北碚区人民政府（简称北碚区政府）作出《征地公告》对该宗征地有关事项进行了公告，明确表述了北碚区蔡家岗镇石井村高坎社、花院子社全部集体土地已经被《批复》批准征收。2009年8月19日，重庆市北碚区国土资源管理分局（简称北碚区国土局）发布《公告》，再次告知蔡家岗镇石井村花院子社的全部集体土地被《批复》征收，并告知征地补偿与安置方案已经区政府批准同意，三份征地补偿安置方案附后。
伍蓉、万勋才就蔡家岗镇石井村高坎组和花院子组的征地批复和农用地转用批准文件及征收土地公告等信息向北碚区国土局申请公开。2015年7月7日，北碚区国土局作出（2015）70号《关于政府信息公开的答复》。2015年12月31日，万僳向重庆市政府提起行政复议申请，请求依法撤销重庆市政府作出的《批复》。重庆市政府于2016年1月11日受理复议申请后，于2016年1月14日作出渝府复[2016]62号《行政复议答复通知书》，并邮寄送达万僳。2016年1月29日，重庆市政府作出《中止行政复议通知书》，并邮寄送达万僳。2017年3月30日，重庆市政府作出渝府复[2016]62号《恢复行政复议审理通知书》，并邮寄送达万僳。2017年3月31日，重庆市政府作出渝府复[2016]62号《驳回行政复议申请决定书》（简称《驳回决定书》），主要内容为：2008年1月22日，北碚区政府所作并公布的《征地公告》中，已经对《批复》及其主要内容进行了公布，作为重庆市北碚区蔡家岗镇石井村花院子社村民的万僳，应该知道重庆市政府作出了批复的行政行为，在其后的土地征收实施过程中，相关部门所作文书中也多次告知相关人员重庆市政府已作出《批复》，批准征收石井村花院子社的全部集体土地，故可以认定万僳应该于2008年1月22日就知道重庆市政府作出了《批复》。万僳称其于2015年12月25日通过政府信息公开申请后才知道《批复》的表述，与事实不符。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，万僳所提行政复议超过法定期限，不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回万僳的行政复议申请。万僳不服重庆市政府作出的《驳回决定书》，诉至法院。
一审另查明，北碚区国土局曾于2013年5月2日向重庆市北碚区人民法院提起申请执行被执行人万僳责令交地决定的非诉案件。2013年10月7日，重庆市北碚区人民法院作出（2013）碚法行非审字第00125号《非诉行政执行裁定书》，裁定对该局作出的《关于责令限期交出土地的决定》准予强制执行。该裁定书查明，北碚区政府于2008年1月22日对该宗征地的有关事项进行了公告。
一审法院经审理认为，重庆市北碚区人民法院作出的�非诉行政执行裁定书》查明，北碚区政府于2008年1月22日对该宗土地的征地事宜进行了公告。除当事人有相反证据足以推翻的之外，已被人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实，应予认定。故北碚区政府已于2008年1月22日发布了《征地公告》，万僳应于该日知道涉诉《批复》的内容，最迟也应于2013年10月7日知道涉诉《批复》的内容。万僳于2016年才以该《批复》违法为由向重庆市政府提起复议申请，已经超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”规定的复议申请期限。综上，重庆市政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定作出的驳回行政复议申请决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回万僳的诉讼请求；案件受理费50元，由万僳负担。
万僳不服一审判决提出上诉称，第一，重庆市政府作出的《批复》严重违反国家《中华人民共和国土地管理法》等法律法规规定；第二，万僳在2013年没有看到重庆市北碚区人民法院（2013）碚法行非审字第00125号《非诉行政执行裁定书》；第三，万僳直到2015年7月7日通过信息公开方式才看到被诉《批复》。故请求二审法院撤销一审判决，依法改判。
重庆市政府答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。该府作出《驳回决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。其于2016年1月11日依法受理万僳的申请，2016年1月29日中止行政复议案件审理。中止原因消除后，该府�2017年3月30日恢复复议审理，并于2017年3月31日作出《驳回决定书》，作出决定的程序合法。故请求二审法院驳回上诉，维持原判。
万僳向一审法院当庭提交了北碚区国土局《关于政府信息公开的答复》（复印件），拟证明万僳知道涉诉《批复》的时间为2015年7月7日。
重庆市政府在法定期限内向一审法院提交了以下证据、依据：
证据1、行政复议申请书。拟证明万僳提出复议申请的时间。证据2、行政复议答复通知书、送达回证及邮寄凭证。拟证明重庆市政府受理万僳申请的时间。证据3、中止行政复议通知书、恢复行政复议通知书，送达回证及邮寄凭证。拟证明重庆市政府对案件进行了中止后恢复了复议审理。证据4、驳回行政复议申请决定书、送达回证及邮寄凭证。证据1－4拟证明重庆市政府作出行政复议决定程序合法。证据5、渝府地[2007]872号《批复》。证据6、北碚区政府《征地公告》。拟证明征地批复已在2008年1月20日公告。证据7、北碚区国土局《公告》。拟证明该公告在2009年8月19日进行了公示。证据8、重庆市北碚区人民法院（2013）碚法行非审字第00125号《非诉行政执行裁定书》，拟证明批复、补偿安置方案已公告的事实。证据5－8拟证明重庆市政府作出驳回行政复议决定事实清楚，适用法律正确。
法律依据为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项。
经一审庭审质证，万僳对重庆市政府举示的证据1-4合法性无异议；对证据5-7真实性有异议，认为不能达到证明万僳已知晓公告的证明目的；证据8不能达到证明涉诉《批复》已经公告，且万僳已于2008年1月22日知晓《批复》内容的证明目的。重庆市政府认为万僳举示的证据落款日期为2015年7月7日，对�关联性和真实性均不予认可。
一审法院对上述证据认证如下：重庆市政府举示的证据1-4真实、合法、有关联，且万僳对其合法性无异议，予以采信；证据5-8合法、真实，有关联，予以采信。万僳举示的证据虽真实、合法、有关联，予以采信，但不能达到其证明目的。
前述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，上述证据可以作为本案的定案依据。一审法院认定的事实属实，本院予以确认。二审认定的事实与一审法院无异。
本院认为，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定：“生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。”重庆市北碚区人民法院作出的《非诉行政执行裁定书》查明，北碚区政府于2008年1月22日对该宗土地的征地事宜进行了公告。�北碚区政府已于2008年1月22日发布了《征地公告》的事实应予认定。因《征地公告》中载明了“因北碚区人民政府实施城市规划建设，需征收我区蔡家岗镇石井村高坎社、花院子社全部集体土地，共计384785平方米。现该宗地已经重庆市人民政府渝府地【2007】872号文正式批准征收”的内容，万僳应当于2008年1月22日知道自己所在村社被《批复》征收的事实。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”万僳于2008年1月22日已知道自己所在村社被该《批复》征收，于2016年才以该《批复》侵犯其合法权益为由申请复议，明显超过了法定申请期限。重庆市政府根据《中华人民共和国行政复议法实�条例》第四十八条第一款第二项的规定，作出《驳回决定书》并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。万僳的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由万僳负担。
本判决为终审判决。
审判长 吴永铭
审判员 许 勇
审判员 刘佳佳
二〇一七年十一月二十九日
书记员 陈晓岑