重庆市九龙坡区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）渝0107民初14517号
原告：谭家录，男，汉族，1950年12月23日生，住重庆市九龙坡区。
被告：重庆市九龙坡区白市驿镇九里村10组。
诉讼委托代理人：赵泽芳。
原告谭家录与被告重庆市九龙坡区白市驿镇九里村10组农业承包合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员邓晓光于2017年8月9日适用简易程序公开开庭进行了审理。原告谭家录，被告重庆市九龙坡区白市驿镇九里村10组负责人张兴智及其诉讼委托代理人赵泽芳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告谭家录诉称：我是被告合作社的集体经济组织成员，1998年农村土地二轮承包时，我承包有田、土面积共1.31亩。2012年6月8日，在张兴智家召开的有村委会罗本航、张兴智组长共28人参加的会议。当时会议决定农转非人员每人用1.28亩承包地，不足面积的可用砖厂租地面积对调，还不足1.28亩的，每亩交12000元给集体，作为村民农转非的条件。我决定农转非时，将砖厂的租地共0.915亩，以12000元/亩向出租给砖厂的农户调换，谭长云的0.385亩不愿调换，我以12000元/亩的价款交给集体，我的1.31亩承包地没有动用。2014年合作社的全部土地被征用，被告决定每个村民按1.5亩承包地每亩以18000元计算土地青苗和构附着物费，发给有承包土地的村民，此前没有农转非的已将田、土调换给农转非村民的田、土，且按当时9760元/亩已领取的农户，均补足18000元/亩造表发放。对我等已农转非为由以9760元/亩造表而不补足18000元/亩。综上所述，我农转非所需的1.28亩田、土是我按被告社会议记录、用货币与村民和集体调换而来，我的一份承包地并未动用，被告以农转非为由不足额按18000元/亩造表发放土地青苗和构附着物费没有道理，故诉请至法院：1、判决被告给付土地青苗和构附着物补偿费27000元；2、本案诉讼费由被告承担。
被告重庆市九龙坡区白市驿镇九里村10组辩称：原告是2011年占地农转非，按照当时农转非的政策，需要每人占地1.31亩才享有一个农转非的名额。由于原告的土地并未被纳入征地范围，但原告坚持要农转非，因此原告将其自己的承包地与其他五位村民共计调换1.3亩（伍昌万0.305亩，彭书琼0.133亩，杨世宽0.34亩，唐贵模0.283亩，黄玉江0.239），因此原告农转非后应视为其相应的承包地已上交给国家。在1998年第二轮土地承包时，虽然土地承包经营权证书记载的土地面积基本上为人均1.28亩，但由于实际承包的土地面积远远大于承包经营权证所记载的面积，因此我社在2014年全社土地被征收时，经社员大会讨论在1998年参与第二轮土地承包的人实际按照人均1.5亩进行补偿。而2011年和2012年国家占地的补偿标准为青苗和构附着物费共计9760元/亩，而2014年国家占地的补偿标准为青苗和构附着物费共计22000元/亩，但2014年占地后经社员大会讨论每亩发放标准为18000元。由于原告是在2011年被占地，因此其占地时被征收的1.28亩应当参照2011年的国家标准即9760元/亩发放青苗和构附着物费，而对于后面补足的0.22亩我社同意按照2014年的18000元/亩发放给原告。
经审理查明：原告系被告社社员，1998年其参与第二轮农村土地承包，共计承包土地1.31亩。2011年以及2012年，由于修建高新大道和作为高新区管委会实施城市规划建设用地，被告社部分土地被征用，其中青苗和构附着物补偿标准为9760元/亩。被告社在2014年全社土地被征收时，由于村民实际耕种的承包地面积大于承包经营权证所记载的土地面积，经社员大会讨论在1998年参与第二轮土地承包的人实际按照人均1.5亩进行补偿。2014年国家占地的补偿标准为青苗和构附着物费共计22000元/亩，但2014年占地后经社员大会讨论每亩发放标准为18000元。
另查明：2011年农转非时，每个农转非人员应占地面积为1.31亩，由于原告的土地未被征用，故原告与其他五位村民共计调换了土地1.3亩（伍昌万0.305亩，彭书琼0.133亩，杨世宽0.34亩，唐贵模0.283亩，黄玉江0.239），当时约定原告将以砖厂占地相应拨到调地户上，原告农转非后不得享受生产队任何待遇。庭审中，原被告均陈述调地后的土地租金已由调地村民领取，原告未再领取相应土地租金。而当时调换土地后该1.3亩被征用的土地所产生的青苗和构附着物补偿费已由上述调地村民按照9760元/亩的标准领取，原告未获得该1.3亩土地的青苗和构附着物补偿款。2014年，被告社所有土地被依法征收，由于村民实际耕种的承包地面积大于承包经营权证所记载的土地面积，经社员大会讨论在1998年参与第二轮土地承包的人实际按照人均1.5亩进行补偿。2014年国家占地的补偿标准为青苗和构附着物费共计22000元/亩，但2014年占地后经社员大会讨论每亩发放标准为18000元。在该次会议中明确在2011年和2012年农转非的人员人均为1.28亩，剩余0.22亩按照18000元/亩补差。
上述事实，有当事人的陈述、调地协议、补偿协议等相关证据在卷为凭，并经当庭质证，足以认定。
本院认为：原告于2011年农转非，按照国家政策需占地1.31亩才能享受农转非的资格，由于原告本身土地并未被占用，其为了优先农转非自愿与其他部分占地的村民调换承包地，且原告还在换地协议上签字认可，即原告换地是出于自愿，互换土地也未违反法律、行政法规的强制性规定，该换地协议合法有效。由于原告农转非必须向国家征地部门交出1.31亩土地，故其后来农转非之后将调换的承包地上交给国家征地部门，其自己的承包地应视为已调换至其他村民，而且其农转非后至2014年全社土地被征收期间的土地租金也由换地村民领取，此行为也视为原告实际已将其承包地的收益权调换至了换地村民，即原告农转非后已不享有承包地，考虑到其农转非时并未领取到相应的青苗构附着物补偿，故原告应当参照2011年农转非时的补偿标准9760元/亩获得补偿。由于村民实际耕种的承包地面积大于承包经营权证所记载的土地面积，经社员大会讨论在1998年参与第二轮土地承包的人实际按照人均1.5亩进行补偿。2014年国家占地的补偿标准为青苗和构附着物费共计22000元/亩，但2014年占地后经社员大会讨论每亩发放标准为18000元，而在该次会议中明确在2011年和2012年农转非的人员人均为1.28亩，剩余0.22亩按照18000元/亩补差。
综上，原告应获得的青苗和构附着物补偿为16452.80元（1.28亩×9760元/亩+0.22亩×18000元/亩）。
依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第二项，最高人民法院关于《审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、重庆市九龙坡区白市驿镇九里村10组于本判决生效之日起十日内支付原告谭家录青苗和构附着物补偿费16452.80元；
二、驳回原告谭家录的其他诉讼请求。
本案诉讼费减半收取为237元，由原告谭家录承担92元，由被告重庆市九龙坡区白市驿镇九里村10组承担145元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费，递交上诉状后上诉期满七日内仍未预交诉讼费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应当自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决生效后，权利人可以向本院申请强制执行。申请执行的期限为两年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
审判员 邓晓光
二〇一七年九月二十七日
书记员 周 瑜