山东省单县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁1722刑初276号
公诉机关山东省单县人民检察院。
被告人孙广勇，男，1973年9月25日出生于山东省单县，汉族，大学文化，中共党员，单县畜牧兽医局生产科技股股长，住单县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年7月6日被单县人民检察院取保候审。同年9月14日被本院决定取保候审。
山东省单县人民检察院以单检公刑诉[2016]278号起诉书指控被告人孙广勇涉嫌玩忽职守罪，于2016年9月14日向本院提起公诉。本院经审查于当日立案，依法组成合议庭，认为符合法定开庭条件，决定开庭审判，适用普通程序，于2016年11月4日，公开开庭审理了本案。单县人民检察院指派检察员王亚平、张秋健出庭支持公诉，被告人孙广勇到庭参加诉讼。2016年12月6日经菏泽市中级人民法院批准延长审限三个月。现已审理终结。
山东省单县人民检察院指控，被告人孙广勇于2009年至2016年7月担任单县畜牧兽医局生产科技股股长，2013年山东省发展改革委员会和山东省畜牧兽医局开展生猪标准化规模养殖场（小区）建设储备项目，被告人孙广勇负责审查核实养殖场的申报材料和编制实施方案,在申报过程中，孙广勇不认真履行职责，未按照相关法律法规开展工作，未核实昊博养殖场、美传养殖场、桃园养殖场的占地性质及选址，导致该三家养殖场不符合申报条件，违法领取了国家补助金人民币80万元，给国家造成重大经济损失。
针对指控，公诉机关向法庭出示了以下证据：被告人孙广勇的供述与辩解，证人贾某、鹿永、白某、柳某、张某1、瞿某等人的证言，单县编制委员会文件、单县畜牧兽医局证明、党员身份的证明、单县国土资源局出具的勘查结果、被告人的户籍证明等证据。
公诉机关认为被告人孙广勇身为国家机关工作人员玩忽职守，致使国家财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人孙广勇对公诉机关指控的罪名、犯罪事实均无异议。被告人孙广勇向法庭提交了省级文件及验收标准。
经审理查明，被告人孙广勇在担任单县畜牧局生产科技股股长期间，2012年11月份单县畜牧局申报2013年生猪标准化规模养殖场建设储备项目，在审查核实单县昊博养猪场、单县美传养殖场和单县桃园养殖场申报材料和编制实施方案时，不认真履行职责，对申报工作不负责任，对养殖场申报材料审查流于形式，在没有认真核实养殖场占地性质、没有实际测量养殖场距村庄距离、没有核实养殖场当年准确生猪出栏量的情况下，用养殖场上报的虚假用地证明和估算的距离等不真实的信息编制实施方案，将不符合申报条件的上述三家养殖场作为符合条件的养殖场上报，致使三家养殖场通过审批并获取国家财政补贴80万元，给国家经济造成重大损失。
上述事实，公诉机关提供的下列证据证实：
（一）书证
1、被告人孙广勇户籍证明，证明被告人孙广勇出生于1973年9月25日，其已达到刑事责任年龄，具备刑事责任能力。
2、单县公安局东关派出所证明，证明孙广勇无违法犯罪记录。
3、单县机构编制委员会文件，证明1991年设立单县畜牧局，为区级行政单位，定编8人，其中行政编制3人，事业编制5人。2002年撤销县畜牧局，设立县畜牧服务中心、正科。2015年6月19日，经县机构编制委员会研究，同意县畜牧服务中心、县农机机械服务中心、县水产服务中心由县政府直属正科级财政拨款事业单位调整为由县农业局管理，暂保持原机构规格不变。县畜牧服务中心更名为县畜牧兽医局。
4、单县畜牧兽医局出具的关于孙广勇国家工作人员身份的证明，证明孙广勇1995年7月到单县畜牧兽医局工作，是其单位正式工作人员，系事业单位类工作国家工作人员。2009年至2016年7月担任其单位生产科技股股长，负责畜牧生产、科技推广、项目编写与申报落实等工作。
5、孙广勇党员身份的证明，证明孙广勇系中国共产党党员。
6、单县畜牧兽医局证明，证明2013年单县生猪标准化规模养殖场（小区）建设储备项目，是2012年申报，经局长办公会研究，此项目由贾某分管，由良种所、生产科技股具体组织，其中生产科技股（孙广勇）负责项目材料组织审核，编制实施方案等。
7、山东省发展和改革委员会、山东省畜牧兽医局关于组织申报2013年生猪标准化规模养殖场（小区）建设储备项目的通知，证明2013年生猪标准化规模养殖场建设储备项目的申报条件、要求、项目建设内容、中央投资补助标准及重点、申报程序和要求。其中要求必须符合乡镇土地利用总体规划，不在法律法规规定的禁养区内，必须认真贯彻落实《山东省畜禽养殖办法》。中央投资补助标准为：年出栏500-999头的养殖户每个投资补助20万元；年出栏1000-1999头的每个投资补助40万元。各市严格按照中央补助投资规模和项目补助标准组织编制实施方案，不得擅自调整项目补助标准。
8、单县发展和改革局、单县畜牧局向市发改委、市畜牧兽医局上报的关于申报2103年单县生猪标准化规模养殖场建设储备项目的报告，菏泽市发展和改革委员会关于转发2013年生猪标准化规模养殖场建设项目实施方案批复的通知，证明昊博养殖场、美传养殖场、桃园养殖场已通过审查，中央预算内专项资金分别拨付40万元、40万元、20万元。
9、菏泽市财政局文件及附件，证明生猪标准化规模养殖场建设项目国家补助已经下达，并在一个月内将资金拨付到位。其中拨付单县的专项资金是100万元。
10、单县财政局明细账、单县财政局会计集中核算中心记账凭证、支付凭证，证明拨付桃园养猪场、美传养猪场、昊博养猪场专项资金的时间、金额。
11、单县畜牧兽医局证明，证明2013年生猪规模养殖场建设储备项目国家补贴资金已拨付80%，拨付给昊博养殖场、美传养殖场、桃园养殖场。
12、2013年单县昊博养猪场生猪标准化规模养殖场改扩建实施方案，证明生猪标准化规模养殖场改扩建项目实施方案对昊博养猪场的上报材料中显示昊博养殖场距离终兴镇瞿庄村600米，占地17亩，产权属于张某1自有，不属于基本农田及存栏规模980头的虚假情况。
13、2013年单县美传养殖场生猪标准化养殖场改扩建项目实施方案，证明：生猪标准化规模养殖场改扩建项目实施方案对美传养猪场的上报材料中显示美传养殖场距离浮岗镇大坝村600米，占地38亩，属于非基本农田及存栏规模758头的虚假情况。
14、2013年单县桃园养殖场生猪标准化养殖场改扩建项目实施方案，证明：生猪标准化规模养殖场改扩建项目实施方案对桃园养猪场的上报材料中显示上报桃园养猪场距离大李海村西520米，占地为非基本农田，属于段某家自留地，存栏规模300头的虚假情况。
15、山东省畜禽养殖场备案申请书，证明桃园养殖场、美传养殖场、昊博养殖场在备案申请表中填写存栏规模分别为980头、2000头、300头。
（二）单县国土资源局出具的勘查报告及测绘图，证明2015年9月25日，单县国土资源局组织规划站、测绘大队对桃园养猪场、美传养猪场、昊博养猪场进行了勘查，勘查结果为：桃园养猪场位于单县郭村镇大李海村西，占地性质为耕地，距离郭村镇大李海村250米；美传养殖场位于单县浮岗镇大坝林庄村南，占地性质为林地，距离浮岗镇大坝林庄村390米；昊博养殖场位于单县终兴镇蔡庄村翟庄北，占地性质为耕地，距离终兴镇蔡庄村翟庄村220米。
（三）检验鉴定文书，鉴定意见：关于昊博养猪场的证明一份，落款日期为2012年11月21日。这份检材中的“单县终兴镇人民政府”印文与样本印文不是同一枚印章所形成。
（四）证人证言
1、证人贾某的证言，证明单县畜牧兽医局属于县政府下属二级单位，属于事业单位。在申报2013年生猪标准化规模养殖场建设储备项目过程中，其是项目的分管领导，其安排孙广勇负责养殖户上报材料的审核把关，并让他制作该项目的实施方案，让鹿永协助工作。根据上级项目储备通知的要求进行筛选，其和孙广勇、鹿永到单县的几家养猪场实地察看，初步选定单县昊博养殖场、美传养殖场、桃园养殖场这三家养猪场。这三家养殖户把申报所需的用地证明、备案手续、防疫证明、场地照片等材料都交给孙广勇，由孙广勇对申报材料整理审核。在申报过程中，其和孙广勇、鹿永到三家养殖场进行了实地查看，确定改、扩建的建设内容，向畜牧局党组汇报。孙广勇的制作实施方案让其看了，其看实施方案里不缺项就没再改动，孙广勇没有说过实施方案里有虚假的情况。实施方案中，养殖场离周围村庄的距离是估算的，没有进行测量。孙广勇让三家养殖场提供的用地证明，用地证明上都有当地镇政府的公章，根据此用地证明，认为符合乡镇土地利用规划，没有找国土资源部门和乡镇政府去进一步核实。
2、证人鹿永的证言，证明：2013年生猪标准化养殖场（小区）建设储备项目是2012年下半年开始申报的，单县畜牧局贾某副局长分管这个项目，生产科技股股长孙广勇主要负责这个项目的申报工作，其协助孙广勇工作。其跟着贾某副局长到几个养猪场转了转、看了看。孙广勇总体负责这个项目的申报工作，主要包括养殖场的筛选、养殖场申报材料的审查核实和实施方案的编制等，其没有为孙广勇提供过备案登记表。
3、证人白某的证言，证明：其参与过2013年生猪标准化规模养殖场储备项目的申报工作。这个项目主要是孙广勇负责，他负责审查材料、制作实施方案，其给孙广勇帮了几天忙，帮他整理材料。申报项目时，其已调走。备案登记表，是制作实施方案时临时制作的，当时申报该项目时上级要求必须有备案登记表，没有此表不能进行上报。为了符合上报要求，孙广勇更改了一些数字，重新制作了新的备案登记表，装订在实施方案里。备案登记表上的日期不是制作实施方案时的日期，日期往前提了两、三个月，是根据养猪场以前备案的日期填写的。制作好实施方案后，和单县发改局联合呈文，连同实施方案一起上报到菏泽市畜牧局生产科，由市局向省一级上报，最后省局审批。
4、证人柳某的证言，证明：其从2005年任单县发展和改革局副局长。市发改委和市畜牧局联合下发的文件，让单县发改局和县畜牧局联合上报2013年生猪标准化规模养殖场储备项目。其安排畜牧局筛选好养殖场，编制实施方案，发改委和畜牧局一块行文上报，项目验收时发改委跟着验收。后单县畜牧局选好养殖场，编制了实施方案，单县发改局和单县畜牧局联合行文，把这个项目报了上去，后来这个项目批了下来。申报的养殖场是否符合项目条件要求，由单县畜牧局审核把关，发改局只是形式审查。发改局的工作人员没有参与养殖场的筛选确定工作，也没有实地考察过养殖场。
5、证人张某1的证言，证明：昊博养猪场建在单县终兴镇瞿庄村田地里，占地面积七、八亩，位置距离村庄有多远，其没有实际测量过。2012年，孙广勇看到其养猪场规模不小，建议其申请生猪标准化规模养殖场的补贴项目，后孙广勇让其提交了一些申请材料，实施方案里的备案登记表不是其提供的，其它材料都是其提供给孙广勇的。申请补贴项目期间，畜牧局的贾局长和孙广勇经常来猪场检查，他们到养猪场没有测量过养猪场的面积，也没有测量过离周围村庄的距离，后养猪场通过了项目审核，补贴款是分两次给其的。瞿某找人开过两份土地使用证明，一份是建养猪场时在瞿庄村委会开的证明；另一份是申请补贴时在终兴镇政府开具的证明。
6、证人瞿某的证言，证明：其和张某1合伙经营昊博养殖场，该养殖场占用的是其家的责任田。昊博养殖场申请生猪标准化规模养殖补贴，是张某1办理的。申请的是40万补贴，还差8万元未到位。申请补贴期间，畜牧局的人员到昊博养猪场检查过。其找村支书开过一份土地使用证明，单县畜牧局要求提供一份土地使用证明，必须加盖终兴镇政府的公章。其到终兴镇政府写证明盖章，镇政府的人不给出具，其在单县城里的一家打字社，花了五百元钱，打字社的人用电脑打印一份证明，证明文件上终兴镇政府的印章是用电脑合成的伪造的。
7、证人刘某1的证言，证明：2012年，其主持单县终兴镇人民政府办公室工作，终兴镇政府没有给昊博养猪场出具过证明。向其出示的证明不是其办公室出具的，上面的公章也不是终兴镇政府的公章。
8、证人段某的证言，证明：桃园养猪场占用的是大李海村的地，是其家分的责任田，距大李海村有300多米，2012年生猪出栏量有七八百头。2012年其建养猪场时，其找单县畜牧局当时负责补贴项目的贾某副局长和孙广勇主任具体办理，其按照要求交了相关材料后，贾某和孙广勇带人来桃园养猪场看了看，其按畜牧局的要求进行了改建。后来生猪标准化规模养殖场补贴资金批下来了，分两次拨给其16万元。其申请补贴时，孙广勇让其开具用地证明，并给其说了用地证明的内容要求，其找大李海村的村支书周在贵开了用地证明。其中一份盖了村委会的公章，另外一份用地证明找郭村镇政府的工作人员盖了郭村镇政府的公章。
9、证人张某2的证言，证明：其负责郭村镇政府办公室全面工作，管理郭村镇政府公章。桃园养殖场的用地证明不是其开具的，内容也不是其写的，上面的单县郭村镇人民政府公章也不是其盖的。
10、证人孙某的证言，证明：桃园养猪场占用的土地是耕地，性质是基本农田，2012年11月前后，没有人找其核实过桃园养殖场的土地性质，也没有人到郭村镇政府核实过。
11、证人周某的证言，证明：桃园养猪场位置在大李海村村西的地里，距离大李海村有300多米，距离张香庄村有300多米。桃园养猪场使用的是段某的自留地，占地有七、八亩。段某找其开具过用地证明，他写好的内容，其盖的公章。当时给他出具证明的时候，其不清楚占用的是什么土地。现在知道段某的养猪场所占土地是基本农田。
12、证人刘某2的证言，证明：美传养殖场位置在浮岗镇大坝村南边地里，养殖场饲养生猪。2012年，其在网上看到养猪可以得到国家的补贴资金，其到单县畜牧局生产科找孙广勇科长和贾某副局长，了解补贴的情况。孙广勇当时给其一份关于生猪标准化规模养殖场补贴项目的文件，是发改委和畜牧局联合下发的，让其按照文件上的要求进行申报和改造。其按文件上的要求，对猪场进行了改、扩建，新建了五个猪舍，另外孙广勇让其递交了一些材料，由他整理材料向上级申报，其按要求，自己打印了一份用地证明，在浮岗镇政府办公室盖了公章。畜牧局的贾某和孙广勇带人来养猪场看过几次，后来其猪场通过验收后，分两次拨给其项目补贴资金32万元。
13、证人李某的证言，证明：刘某2的美传养猪场位置在浮岗镇大坝村南边的地里，占地面积12亩左右，是2012年由养鸭场改建的养猪场，当年没有存栏量，2013年开始养猪。养猪场距离大坝村有400多米，距离袁瓦房村有300米。
（五）被告人孙广勇的供述与辩解，供认：其任单县畜牧兽医局生产科技股股长，工作职责是负责畜牧生产的统计报表、制定畜牧业的发展规划、落实生猪大县项目等工作，还包括局领导安排的其他工作，在生猪标准化规模养殖场项目申报工作中，副局长贾某安排让其负责该项目的申报工作，贾局长安排其制作实施方案。其没有到养猪场查看过建设情况，没有核实这三家养猪场的用地性质，对养殖户上交材料的内容也没有核实过。
上述证据均经庭审举证、质证、辩论，且能相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人孙广勇在履行职务过程中严重不负责任，在申报2013年生猪标准化规模养殖场建设储备项目中玩忽职守，致使国家财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，依法应予惩处。公诉机关指控的罪名成立，予以采纳。被告人孙广勇归案后如实供述自己的罪行，系坦白，依法从轻处罚。被告人孙广勇犯罪情节轻微，养殖户是对养殖场进行改建、扩建过程中及生猪标准化养殖场建设项目完工后，才分批领取到国家财政拨付的补贴资金，针对本案的量刑情节，可对被告人免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十一条之规定，判决如下：
被告人孙广勇犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省菏泽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 孟 荔
审 判 员 朱 杰
人民陪审员 许 强
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 张丹丹