山东省青岛市黄岛区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）黄民初字第3288号
原告：青岛市国土资源和房屋管理局黄岛分局。住所地：青岛市黄岛区。
法定代表人：刘世明，局长。
委托代理人：张磊，山东光浩律师事务所律师。
委托代理人：陈艳，山东光浩律师事务所律师。
被告：青岛宝利汇工贸有限公司（原青岛米达斯工贸有限公司）。住所地：黄岛区临港产业加工区。法定代表人：潘志利，公司经理。
委托代理人：鲍晓丽，女，1979年10月10日出生，汉族，系单位职工，住青岛市黄岛区。
委托代理人：张成杰，男，1982年4月5日出生，汉族，系青岛黄岛周正法律服务所法律工作者，住青岛市黄岛区。
第三人：青岛临港经济开发区管理委员会。住所地�青岛市黄岛区。
法定代表人：刘昕，主任。
委托代理人：宋成宝，山东雅圣律师事务所律师。
原告青岛市国土资源和房屋管理局黄岛分局与被告青岛宝利汇工贸有限公司、第三人青岛临港经济开发区管理委员会建设用地使用权出让合同纠纷一案，于2014年3月28日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告青岛市国土资源和房屋管理局黄岛分局之委托代理人陈艳，被告青岛宝利汇工贸有限公司之委托代理人张成杰、鲍晓丽，第三人青岛临港经济开发区管理委员会之委托代理人宋成宝到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告青岛市国土资源和房屋管理局黄岛分局诉称，原被告双方于2010年5月20日签订了《国有建设用地使用权出让合同》。根据该合同约定，被告应于该合同签订之日起60日内，即2010年7月19日前一次性付清该宗土地使用权出让价款7680000元，如被告逾期付款每日应按迟延支付款项的1‰向原告支付违约金。原告于签订合同当日即向被告交付土地，但被告至今尚欠出让金3830000元未付。根据合同约定，被告应自2010年7月20日起每日按1‰向原告支付违约金。原告曾无数次催促被告支付出让金及违约金，但被告至今未支付。请求法院依法判令被告支付原告土地出让价款3830000元、并支付违约金（自2010年7月20日起至判决生效之日止的违约金），本案案件受理费由被告承担。
被告青岛宝利汇工贸有限公司辩称，1、被告公司名称原为青岛米达斯工贸有限公司，于2010年5月24日将企业名称变更为青岛宝利汇工贸有限公司。对原告所主张的土地出让款3830000元事实及国有建设用地使用权出让合同无异议，但该土地出款经青岛市黄岛区人民政府（原胶南市人民政府）于2012年6月18日十六届第8次会议研究决定，该欠款3830000元应由第三人代缴，且在与原告签订《国有土地使用权出让合同》之前，被告公司已与第三人签订了《胶南市国有土地使用权预约协议》、《投资协议》、《代建协议》和《以租代卖合同》，约定被告公司所用的土地使用权证等手续应由第三人办理。被告公司已于2005年9月30日支付给第三人土地款1966500元，由第三人上缴市财政，该款应抵顶讼争的383万土地出让款。2、原告主张的违约金5170500元无事实及法律依据，青岛市黄岛区人民政府（原胶南市人民政府）于2012年6月18日十六届第8次会议研究决定免除被告公司的违约金。原告对该事实亦认可并于2014年2月18日向被告下达通知。综上所述，原告主张的土地出让款应由第三人支付，原告主张的违约金5170500元无事实及法律依据，请法院依法查明事实，公正裁决。
第三人青岛临港经济开发区管理委员会述称：1、原告起诉被告要求支付土地出让价款及相应违约金，依据的是被告和原告于2010年5月20日签订的《国有建设用地使用权出让合同》，依据该合同的约定，被告和原告均应当按照约定履行合同义务，出让合同未涉及第三人。2、在原被告签订《国有土地使用权出让合同》之前，被告与第三人签订了《胶南市国有土地使用权预约协议》，被告已向第三人缴纳了土地预约金1966500元，之后又签订了《投资协议》、《代建协议》和《以租代卖合同》等一系列合同文件，约定了双方的权利义务，双方的法律关系独立于和被告签订的《国有土地使用权出让合同》关系之外。3、依据合同相对性理论，被告与第三人之间的权利义务关系因双方签订的一系列合同、协议而产生，亦受其约束，被告与原告之间的相关土地出让合同，对第三人没有约束力。被告与第三人之间存在的重大债权债务关系没有发生任何转移、转让的情形，显然该债权债务关系应当独立于本案之外另行处理。总之，原被告签订的《国有土地使用权出让合同》产生了一个独立的法律关系，与被告和第三人之间形成的法律关系，无论在主体还是内容分别独立，不宜交织。在本案中管委会不应成为第三人，更不应为被告承担债务。
经审理查明，原、被告双方于2010年5月20日签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定原告向被告出让并交付国有建设用地（编号为GC-30-604）40000平方米，用途为工业用地，出让款7680000元，被告应于该合同签订之日起60日内即2010年7月19日之前一次性付清，如被告逾期付款每日应按迟延支付款项的1‰向原告支付违约金。该合同签订后，原告依约向被告交付土地，被告于2010年4月12日支付了3850000元的土�出让款保证金（抵顶土地出让金）。2014年2月18日，原告致函被告称，2012年6月18日，原胶南市人民政府十六届第8次市长办公会议研究确定，“因该宗土地属历史遗留问题，鉴于企业的实际情况，对产生的滞纳金予以免除，截至目前，你公司仍未缴纳3830000元出让金，请你公司于2014年2月24日前，到我局储备中心缴纳剩余出让金，若到期仍不缴纳，我局将向人民法院提起诉讼，并依法对该宗土地进行处置”。原告于2014年3月28日起诉，请求法院依法判令被告支付土地出让款3830000元、违约金（以3830000元为基数，自2010年7月20日至本判决生效之日止，按每日千分之一计算）。原告提供了《国有建设用地使用权出让合同》，证明原告将涉案土地使用权出让给被告及被告已交纳土地款3850000元的事实。提交财政部国土资源部人民银行（2006）财综68号文件、国务院办公厅国办发（2006）100号文件，证明原告请求被告支付违约金数额的法律依据。经质证，第三人对原告提交的国有建设用地使用权出让合同真实性没有异议。被告对原告提供的证据真实性没有异议，但认为土地出让金应由第三人代缴、违约金经政府研究决定已经免除。
被告主张，被告于2010年4月12日已经交纳土地出让金3850000元，余款3830000元应由第三人代缴。在被告与原告签订《国有土地使用权出让合同》之前，被告与第三人签订《胶南市国有土地使用权预约协议》、《投资协议》、《代建协议》、《以租代卖合同》，约定被告所用的土地使用权证等手续应由第三人办理，被告公司已于2005年9月30日支付给第三人土地款1966500元，该款应抵顶讼争的3830000元土地出让款。提交被告与第三人签订《胶南市国有土地使用权预约协议》、《投资协议》、《代建协议》、《以租代卖合同�证明其主张。经质证，原告认为，被告与第三人签订的《胶南市国有土地使用权预约协议》、《投资协议》、《代建协议》、《以租代卖合同》均与原告和本案无关，根据法律规定，该第三人无权出让国有建设用地使用权。第三人对被告提交的证据认为与本案无关。
另查明，原胶南市人民政府于2012年6月18日召开十六届第8次市长办公会，6月18日印发会议纪要，纪要载明：五、关于土地出让金及滞纳金，会议原则同意市土管局汇报的意见。会议确定：（一）关于临港经济开发区与青岛米达斯工贸有限公司的债权债务问题，由临港经济开发区与企业协商解决。（二）青岛米达斯工贸有限公司欠缴的3830000元土地出让金必须按期缴纳，由临港经济开发区代缴后，与企业协商解决。因历史遗留问题导致的滞纳金予以免除。经质证，被告对会议纪要的真实性没有异议�认为被告欠原告的3830000元土地出让金应由第三人按照市长会议纪要代缴，违约金已经免除。第三人对会议纪要的真实性没有异议，但认为该会议纪要难以代替民事法律以及当事人之间的协议，仅仅是会议纪要，不能作为处理民事法律关系的依据，不同意代缴。原告对被告拖欠的3830000元土地出让金不同意由第三人代缴。会议纪要免除被告支付滞纳金或违约金，也只能免除从逾期付款之日起至该会议纪要作出之日止。从该会议纪要决定之日起被告仍未履行支付出让金义务，应当从该日起继续计算违约金。
上述事实，有原告提供的《国有建设用地使用权出让合同》、收款收据、财政部国土资源部人民银行（2006）财综68号文件、国务院办公厅国办发（2006）100号文件，有被告提供的《胶南市国有土地使用权预约协议》、《投资协议》、《代建协议》、《以租代卖合同》等及原被告和第三人的当庭陈述在案佐证，且经开庭质证，可以认定。
本院认为，原、被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》合法有效，依法应予维护。原告按照合同约定向被告交付了涉案土地使用权，而被告没有按照合同约定付清土地出让款，其行为构成违约，应当承担相应的民事责任。本案当事人争执的焦点问题有二，一是被告拖欠原告的3830000元土地出让金转让给第三人代缴是否有效。二是免除被告逾期付款违约金的截至时间。本院认为，《中华人民共和国合同法》第八十四条规定：债务人将合同的义务全部或者部分转移给第三人的，应当经债权人同意。本案中，虽然会议纪要确定被告拖欠原告的3830000元土地出让金由第三人代缴，但第三人在庭审中明确表示不同意接受该债务、不同意代缴；原告在庭审中亦明确表示不同意由第三人代缴被告拖欠的土地出让金，应视为债务转让不成立，应当由被告承担支付原告土地出让金3830000元的责任。被告与第三人之间的债权债务关系，与本案并非同一法律关系，被告可以另行主张权利。关于原告请求的逾期付款违约金。本院认为，会议纪要确定免除被告的滞纳金，本院应予确认，但会议纪要之后发生的违约金不应免除。被告应当支付原告逾期付款的违约金（以3830000元为基数，自2012年6月19日至本判决生效之日止，每日按千分之一计算）。原告请求的其他违约金，本院不予支持。
综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第八十四条、第一百零七条、第一百一十四条第一、二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告青岛宝利汇工贸有限公司于本判决生效之日起10日内支付原告青岛�国土资源和房屋管理局黄岛分局土地出让款3830000元及逾期付款的违约金（以3830000元为基数，自2012年6月19日至本判决生效之日止，每日按千分之一计算）。
如果被告未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二、驳回原告青岛市国土资源和房屋管理局黄岛分局的其他诉讼请求。
本案案件受理费74804元，由原告负担18714元；由被告负担56090元。因原告已预交，被告于本判决生效之日起10内付给原告青岛市国土资源和房屋管理局黄岛分局56090元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 刘洪勤
审 判 员 崔满良
人民陪审员 吴国洲
二〇一四年九月二十二日
书 记 员 曾繁萍