福建省大田县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）闽0425刑初305号
公诉机关大田县人民检察院。
被告人郑某甲，男，1970年10月4日出生于福建省大田县，汉族，大专文化，原系福建省大田县石牌镇人民政府民政办主任兼下洋村驻村工作队队长，住大田县。因涉嫌挪用公款罪于2016年9月29日被取保候审。
大田县人民检察院以田检公诉刑诉[2016]272号起诉书指控被告人郑某甲犯挪用公款罪，于2016年12月1日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。大田县人民检察院指派检察员张正池出庭支持公诉。被告人郑某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2014年5月21日，因大田县石牌镇下洋村村民委员会被福建省合达建筑工程有限公司民事起诉，担心下洋村集体账户被法院冻结，导致存放在账户内的下洋村际头源新村被征地户土地补偿款251000元无法及时发放给农户，石牌镇党委、政府召开会议决定将该251000元暂由时任石牌镇民政办主任、下洋村驻村工作队队长的被告人郑某甲保管，并由驻村工作队负责发放。2014年6月17日，下洋村委会将251000元土地补偿款转存至大田县农村信用合作联社郑某甲的账户内。至同年7月3日，尚有249020.75元补偿款由郑某甲保管。2014年9月至12月间，被告人郑某甲利用经手保管土地补偿款的职务便利，擅自决定挪用公款155950.38元归个人使用，其中105950.38元用于归还个人因营利活动产生的银行贷款。
2015年3月31日、4月3日，因审计发现公款私存现象，郑某甲根据要求将保管的公款249020.75元及保管期间产生的利息697.26元存入石牌镇农业服务中心账户内。2016年9月7日，被告人郑某甲自动投案，陆续如实供述自己的罪行。
对指控的上述事实，公诉机关当庭提供了相关证据，认为被告人郑某甲的行为已构成挪用公款罪。被告人郑某甲具有自首和案发前已全部归还所挪用公款等的情节，应予以从轻处罚并免予刑事处罚。请求依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第一款及最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第二项的规定予以惩处。
被告人郑某甲对公诉机关的指控其犯挪用公款罪的犯罪事实无异议。
经审理查明，2014年5月21日，大田县石牌镇下洋村村民委员会因被福建省合达建筑工程有限公司民事起诉，担心下洋村集体账户被法院冻结，导致存放在账户内的下洋村际头源新村被征地户土地补偿款251000元无法及时发放给农户，石牌镇党委、政府召开会议决定将该251000元暂由时任石牌镇民政办主任、下洋村驻村工作队队长的被告人郑某甲保管，并由驻村工作队负责发放。2014年6月17日，下洋村委会将251000元土地补偿款转存至大田县农村信用合作联社郑某甲的账户内。至同年7月3日，尚有249020.75元补偿款由郑某甲保管。2014年9月至12月间，被告人郑某甲利用经手保管土地补偿款的职务便利，擅自决定挪用公款155950.38元归个人使用，其中105950.38元用于归还个人因营利活动所产生的银行贷款。具体事实如下：
1.2014年9月24日，被告人郑某甲擅自决定将保管的公款挪用78950.38元及连同个人存款21199.62元，共计100150元用于归还农信社贷款（其中50000元系郑某甲应黄某某请求而多申请的贷款，黄某某用于有偿借贷给他人；50000元归个人使用），实际挪用公款的犯罪金额为28950.38元。同年10月17日，郑某甲在农信社再次发放贷款后，将挪用的公款存回个人农信社尾号3902账户内。
2.2014年12月7日、9日，被告人郑某甲擅自决定将保管的公款挪用50000元、27000元，共计人民币77000元用于归还因出借给黄某某用于有偿借贷给他人的邮储银行贷款。同年12月16日，郑某甲在邮储银行再次发放的贷款后将挪用公款存回个人农信社尾号3902账户内。
2015年3月31日、4月3日，因审计发现公款私存现象，郑某甲根据要求将保管的公款249020.75元及保管期间产生的利息697.26元，计人民币249718.01（含挪用公款的犯罪金额105950.38元）存入石牌镇农业服务中心账户内。
2016年9月7日，被告人郑某甲自动投案，陆续如实供述自己的罪行。
上述事实，被告人郑某甲在开庭审理过程中均无异议，且有证人魏某甲、施某某、余某某、魏某乙、魏某丙、魏某丁、陈某某、黄某某、郑某乙等人的证言、户籍证明、石牌镇人民政府出具的证明、中共大田县石牌镇委员会文件、关于同意聘用严某某等四位同志为乡镇事业单位管理岗位工作人员的通知、工作职责、会议记录复印件、关于郑某甲保管下洋村际头源新村点农户征地款的情况说明、村集体土地征用和土地补偿费分配使用情况、记账凭证、郑某甲书写的收条、存款明细账、审计工作底稿、自然人借款申请表、贷款发放凭证、个人贷款放款单、破案经过，被告人郑某甲的供述及辩解等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人郑某甲在担任大田县石牌镇民政办主任、下洋村驻村工作队长期间，利用经手保管下洋村征地补偿款的职务便利，擅自决定挪用公款105950.38元进行营利活动，数额较大，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控的罪名成立。鉴于被告人郑某甲具有自首和在案发前已全部归还所挪用的公款等的情节，应予以从轻处罚。根据被告人郑某甲的犯罪情节和悔罪表现，并结合所在社区实施社区矫正的意见，属犯罪情节较轻可免除处罚。公诉机关量刑建议予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十四条第一款、第六十七条第一款、第三十七条及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条及最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第二项的规定，判决如下：
被告人郑某甲犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向三明市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 郑传艳
人民陪审员 朱国杆
人民陪审员 林生钟
二〇一七年一月二十三日
书 记 员 陈琪欣
附本案主要法律条文：
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第六条挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还，数额在五万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额较大”;数额在五百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”：
(一)挪用公款数额在二百万元以上的;
(二)挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在一百万元以上不满二百万元的;
(三)挪用公款不退还，数额在一百万元以上不满二百万元的;
(四)其他严重的情节。
最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》
第二条对挪用公款罪，应区分三种不同情况予以认定：
(一)挪用公款归个人使用，数额较大、超过三个月未还的，，构成挪用公款罪。
挪用正在生息或者需要支付利息的公款归个人使用，数额较大，超过三个月但在案发前全部归还本金的，可以从轻处罚或者免除处罚。给国家、集体造成的利息损失应予追缴。挪用公款数额巨大，超过三个月，案发前全部归还的，可以酌情从轻处罚。
(二)挪用公款数额较大，归个人进行营利活动的，构成挪用公款罪，不受挪用时间和是否归还的限制。在案发前部分或者全部归还本息的，可以从轻处罚;情节轻微的，可以免除处罚。挪用公款存入银行、用于集资、购买股票、国债等，属于挪用公款进行营利活动。所获取的利息、收益等违法所得，应当追缴，但不计入挪用公款的数额。
(三)挪用公款归个人使用，进行赌博、走私等非法活动的，构成挪用公款罪，不受“数额较大”和挪用时间的限制。挪用公款给他人使用，不知道使用人用公款进行营利活动或者用于非法活动，数额较大、超过三个月未还的，构成挪用公款罪;明知使用人用于营利活动或者非法活动的，应当认定为挪用人挪用公款进行营利活动或者非法活动。