淮安市淮阴区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0804民初461号
原告冯金梅。
委托代理人张大双，江苏吴非律师事务所律师。
被告淮安恒兴综合大市场开发有限公司，住所地淮安市淮阴区珠江路。
法定代表人姜艳，该公司执行董事。
委托代理人谢清波，江苏天哲（淮安）律师事务所律师。
被告江苏金坛市政建设有限公司，住所地常州市金坛区华城中路168号。
法定代表人缪长顺，该公司董事长。
被告淮安市淮阴区市政工程公司，住所地淮安市淮阴区王营黄河新村31号。
法定代表人朱森宏，该公司经理。
委托代理人董高、王飞，江苏六仁律师事务所律师。
被告淮安市淮阴区王营镇人民政府，住所地淮安市淮阴区王营镇长江路与西安路交汇处。
法定代表人孙海斌，系镇长。
委托代理人刘怀俊，该政府司法办工作人员。
原告冯金梅诉被告淮安恒兴综合大市场开发有限公司（以下简称恒兴公司）、江苏金坛市政建设有限公司（以下简称金坛市政公司）、淮安市淮阴区市政工程公司（以下简称淮阴区市政公司）、淮安市淮阴区王营镇人民政府（以下简称王营镇政府）健康权纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，于2016年5月16日适用普通程序公开开庭进行了审理。原告冯金梅及其委托代理人张大双、被告恒兴公司委托代理人谢清波、被告淮阴区市政公司委托代理人王飞到庭参加诉讼，被告金坛市政公司、被告王营镇政府未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告冯金梅诉称：2015年10月24日21时左右，原告驾驶电动自行车沿淮阴区珠江路北侧非机动车道由东向西行驶至该道路与205国道交叉路口东侧740米处，撞上堆放在道路上的土堆，造成原告受伤及车辆损坏。原告受伤后，被送往淮安市淮阴医院住院治疗，共住院16天，出院诊断为：1、头面部皮肤撕裂伤；2、脑震荡；3、全身多处软组织挫伤；4、两侧筛窦及蝶窦炎。医嘱:1、休息三个月；2、注意伤口卫生，本院伤口造口再造门诊定期复诊，去疤痕等治疗；3、不适及时就诊。事故现场位于淮阴区珠江路与205国道交叉口东侧740米处道路北侧非机动车道内，淮阴区珠江路呈东西走向，沥青路面，无路灯照明，两侧各有一条非机动车道，宽5米，北侧非机动车道堆有一南北长5米、宽2.2米、高0.7米的土堆。珠江路市政工程系被告恒兴公司投资建设，被告金坛市政公司实际施工，被告淮阴区市政公司系接管单位，事故现场位于被告王营镇政府行政区域内。综上，原告认为，被告恒兴公司、金坛市政公司在施工过程中及工程竣工验收后对安全隐患未采取措施，未设置警示标志，对原告受伤应承担赔偿责任；被告淮阴区市政公司、王营镇政府对道路疏于管理，也应对原告的受伤承担赔偿责任，故特具此状，要求各被告赔偿原告医疗费8105.41元、住院伙食补助费320元、护理费1280元、营养费617.45元、误工费15900元、交通费1000元，合计27222.86元。
被告恒兴公司辩称：1、原告发生事故所在道路属于城市道路，发生事故时道路已经投入使用。被告恒兴公司既非该道路的养护、维修主体，也非道路的行政主管部门，依法不应承担民事赔偿责任；2、原告对事故的发生具有一定的过错，应减轻赔偿主体的赔偿责任；3、原告主张的部分赔偿项目无事实和法律依据，部分赔偿项目标准过高。
被告金坛市政公司书面辩称：1、珠江路市政工程早在2014年12月17日就已经竣工验收并交付使用，原告冯金梅的受伤时间为2015年10月。施工人在工程施工结束交付使用后没有设置安全警示标志的义务；2、原告冯金梅受伤地点，位于被告未施工部分，该部分路段因拆迁不到位等原因，无法施工而作甩项处理，事故地点在被告施工范围之外；3、珠江路市政工程在2014年12月17日交付后，该工程的质保维修工作也移交给被告淮阴区市政公司，被告还因此交给淮阴区市政公司两万元的保证金。综上，请求驳回原告对被告金坛市政公司的诉讼请求。
被告淮阴区市政公司辩称：1、被告淮阴区市政公司职责负责排水设施的养护工作，路面保洁属于城管部门负责；2、路面堆放泥土为生活垃圾，与施工无关，如果是施工遗留下来的，应该是施工方施工瑕疵，因为施工内容包括垃圾、土的运走工作，如果路面堆放的泥土是别人倾倒，那么堆放人员和城管部门对此应承担责任，与市政公司无关；3、原告自身存在过错，在行走该路段时疏于观察、车速过快。
被告王营镇政府辩称：被告单位不是所涉道路的建设和养护单位，事发地点位于被告单位境内，不能因此认定被告单位应承担民事责任，原告所受伤害与被告单位没有任何法律关系。请求驳回原告对被告王营镇政府的诉讼请求。
经审理查明：2015年10月24日21时左右，原告冯金梅驾驶电动自行车沿淮阴区珠江路北侧非机动车道由东向西行驶至该道路与205国道交叉路口东侧740米处，撞上堆放在道路上的土堆，造成原告冯金梅受伤及车辆损坏。淮安市公安局淮阴分局交通警察大队于2015年10月25日出具的《情况说明》载明：“事故现场位于淮阴区珠江路与205国道交叉路口东侧740米处道路北侧非机动车道内，淮阴区珠江路呈东西走向，沥清路面，无路灯照明，两侧各有一条非机动车道，宽5米，北侧非机动车道内堆有一南北长5米、宽2.2米、高0.7米的土堆。”原告受伤后，被送往淮安市淮阴医院治疗，经诊断为：1、头面部皮肤撕裂伤；2、脑震荡；3、全身多处软组织挫伤；4、两侧筛窦及蝶窦炎。医嘱为：1、休息三个月；2、注意伤口卫生，本院伤口造口再造门诊定期复诊，去疤痕等治疗；3、不适及时就诊。于2015年11月9日出院。发生住院费用8105.41元。
另查明：珠江路市政工程的建设单位为被告恒兴公司，施工单位为金坛市政公司（原称金坛市市政建设有限公司）。2014年12月17日，被告恒兴公司、金坛市政公司、淮阴区市政公司（作为接管单位）签订《市政设施移交书》，三方确认移交的项目为道路（包括机动车、非机动车道、人行道）、排水、检查井。
还查明：原告冯金梅于2015年9月1日到淮安市××区金琦服饰大卖场上班，发生事故后未到单位上班。
本院认为：《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条规定，在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或个人应当承担侵权责任。本案中，被告淮阴区市政公司于2014年12月17日作为接管单位接受了本案所涉的工程，其未能举证证明其委托了其他主体对工程进行管理和维护，也未能举证证明其向其他主体移交了工程，故被告淮阴区市政公司有义务对该道路进行管理和维护。公共道路属于构筑物，《侵权责任法》第八十五条，关于建筑物、构筑物管理瑕疵责任是适用过错推定规则的。故公共道路妨碍通行致害责任中道路管理部门承担侵权责任适用过错责任归责任原则。被告淮阴区市政公司疏于管理对本起事故的发生有一定的过错，应根据其过错程度承担相应的赔偿责任。因原告未能举证证明导致原告摔倒的土堆系被告淮阴区市政公司所为，故被告淮阴区市政公司不应因此理由承担赔偿责任。对于原告要求被告恒兴公司、金坛市政公司、王营镇政府承担赔偿责任的诉讼请求，因无事实和法律依据，本院不予支持。综上，本院根据本案的实际情况，酌定由被告淮阴区市政公司承担40%的赔偿责任。
关于原告的各项损失，本院认定如下：1、医疗费8105.41元,有票据为证，本院予以确认；2、住院伙食补助费320元；3、护理费，原告主张16天×80元/天=1280元。根据原告的病情，参照本地护工标准，本院认为原告的主张符合法律规定，应予以支持；4、营养费，原告主张23476元÷365×16天×0.6=617.45元。根据原告的病情，本院酌定原告的营养费为20元/天×16天=320元；5、误工费，原告主张4500元（工资标准）÷30天×106天=15900元。因原告未能提供工资表，故对于其主张工资为4500元/月的请求，本院不予支持，本院参照城镇居民标准，同时参照医嘱建议，确定原告的误工费为37173元÷365天×106天=10795元；6、交通费，本院根据原告的伤情、住院天数、就诊医院的路程等因素，酌定150元。综上，原告的各项损失合计20970.41元。
综上，本院根据本案的实际情况，以及被告淮阴区市政公司的过错程度，酌定由被告淮阴区市政公司承担40%的赔偿责任，即为20970.41元×40%=8388.16元。根据《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第八十五条、第八十六条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款、第二十条、第二十一条第一款、第二款、第二十二条、第二十三条第一款、第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告淮安市淮阴区市政工程公司于本判决发生法律效力之日起十日内赔偿原告冯金梅各项损失合计8388.16元；
二、驳回原告冯金梅其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费400元，由被告淮安市淮阴区市政工程公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（收款人：淮安市财政局，开户行：淮安市农业银行城中支行，帐号：34×××54）
审 判 员 杨 华
人民陪审员 施广江
人民陪审员 吴国民
二〇一六年七月十一日
书 记 员 谭 笑
附：相关法律条文及相关司法解释：
《中华人民共和国侵权责任法》第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
《中华人民共和国侵权责任法》第八十五条建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。
《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或个人应当承担侵权责任。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款医疗费根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十条误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。
误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天。
受害人有固定收入的，误工费按照实际减少的收入计算。受害人无固定收入的，按照其最近三年的平均收入计算；受害人不能举证证明其最近三年的平均收入状况的，可以参照受诉法院所在地相同或者相近行业上一年度职工的平均工资计算。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第一款、第二款护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。
护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十二条交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭；有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十三条第一款住院伙食补助费可以参照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准予以确定。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十四条营养费根据受害人伤残情况参照医疗机构的意见确定。