湖北省黄冈市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鄂11行初88号原告翟怀保，男，1955年8月24日出生，汉族，湖北省武穴市人，初中文化，退休职工，住武穴市，被告武穴市人民政府，住所地武穴市民主路8号,组织机构代码01105523-4。法定代表人李新桥，该市人民政府市长。委托代理人冯军建，该市人民政府工作人员。委托代理人李树汉，湖北文信律师事务所律师。第三人武穴市农村经营管理局，住所地武穴市永宁大道西2号。法定代表人李纲，该局局长。委托代理人张宝琼，该局副局长。第三人武穴市大法寺镇西畈村村民委员会。法定代表人翟基超，该村委会主任。原告翟怀保不服被告武穴市人民政府（以下简称市政府）行政决定，于2016年10月9日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，向被告市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月1日公开开庭审理了本案。原告翟怀保、被告市政府副市长郭春桢及市政府委托代理人冯军建、李树汉及第三人武穴市农村经营管理局（以下简称市经管局）副局长张宝琼到庭参加诉讼。第三人武穴市大法寺镇西畈村村民委员会（以下简称西畈村委会）经本院依法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告翟怀保诉称：其收到的《湖北省武穴市人民政府关于撤销编号为0071903053的行政决定书》（以下简称《行政决定书》）为复印件并另加盖市经管局行政公章，故该行政决定书无效；市政府伪造西畈村委会《关于请求撤销编号为0071903053的报告》（以下简称《报告》）以达到撤销原告农村土地承包经营权证的目的。原告以家庭承包经营土地并非租赁承包性质，市政府违反诚信作出的《行政决定书》违法。故请求撤销市政府所作《行政决定书》。原告翟怀保向本院提交以下证据（除注明外均为复印件）：1、市政府于2016年4月5日所作《行政决定书》一份，拟证明市政府撤销0071903053农村土地承包经营权证（以下简称0071903053经营权证）违法；2、西畈村委会于2016年4月30日所作声明原件一份；3、西畈村委会于2015年7月28日所作声明原件一份；证据2、3拟证明翟怀保一家13口为西畈村村民，是本案所涉承包地共有人；4、西畈村委会2012年2月18日向大法寺镇镇党委镇政府所写报告及2014年5月11日西畈村村民代表大会会议纪要各一份，拟证明翟怀保是西畈村村民；5、西畈村委会于2016年5月13日出具的证明原件一份，拟证明翟怀保承包地实际面积47.2亩；6、西畈村委会于2016年5月30日出具的证明及收款收据各一份，拟证明时任村会计翟迪强巧立项目强行收费；7、本院（2001）黄民终字第273号民事判决书及武穴集建（92）字第051201013号集体土地建设用地使用证各一份，拟证明翟怀保一家人世代生活居住在西畈村畈垸；8、大法寺镇派出所宋建新所写收条一份；9、答辩状一份；证据8、9拟证明市政府反复无常，自2011年至2016年五年时间三次确认真实有效现被确认撤销；10、生育服务证两份及0071903053经营权证一份，拟证明翟怀保一家是西畈村村民，接受大法寺镇及西畈村计划生育管理；11、西畈村委会与翟怀保于2014年5月18日签订的协议书一份，拟证明翟怀保一家13口是西畈村村民，是家庭承包。被告市政府答辩称，原告翟怀保方不符合农村家庭承包的主体条件；翟怀保1998年与村委会所签承包合同是土地租赁合同关系而不是农村家庭土地承包合同关系；原告翟怀保所持有的农村土地承包经营权证是其非法获取，且其承包合同已经协商解除。市政府所作行政决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。请求驳回原告翟怀保的诉讼请求。被告市政府向本院提交了以下证据及法律依据（均为复印件）：1、市政府《行政决定书》及送达回执各一份；2、市政府《关于撤销编号为0071903053的行政决定告知书》（以下简称《告知书》）及送达回执各一份;3、西畈村委会《报告》一份;4、市经管局《关于撤销大法寺镇西畈编号为0071903053的请示》一份;5、市经管局工作人员对翟中生和翟基超所作调查笔录各一份;证据1-5拟证明市政府所作行政决定程序合法；6、武穴市公安局龙潭派出所出具的户籍登记证明一份，拟证明翟怀保不是西畈村经济组织成员，依法不能成为农村家庭土地承包经营的主体，翟怀保不能取得农村家庭承包土地经营权证；7、西畈村委会于2015年6月10日出具的证明一份，拟证明翟怀保不是西畈村经济组织成员，依法不能成为农村家庭土地承包经营的主体，不能取得农村家庭承包土地经营权证；8、武穴市公安局大法寺派出所（以下简称大法寺派出所）民警于2013年7月31日对翟怀保、翟迪强所作询问笔录各一份，拟证明翟怀保与西畈村委会签订的是湖田租赁承包合同，其承包性质非农村家庭土地承包。翟怀保取得的2005年农村土地承包经营权证未经全体村民或三分之二村民代表同意也未经村委会同意，是私自从村会计翟迪强处取得的；9、大法寺派出所民警于2013年8月28日对翟迪强所作询问笔录一份，拟证明翟迪保与翟怀保是姨老表关系，翟怀保取得的土地承包经营权证时间比其他村民晚一年，未经其他村干部同意，也未告知其他村干部。翟怀保经营权证上承包性质一栏填写家庭是其填写错误，应该是租赁；10、大法寺派出所民警于2013年7月30日对西畈村书记兼主任翟照国所作询问笔录一份，拟证明翟照国不知道给翟怀保办家庭承包经营权证的情况；11、大法寺派出所民警于2013年8月8日对大法寺镇财政所主任刘国松所作询问笔录一份，拟证明刘国松事前不知道发证情况，不应给翟怀保发家庭土地承包经营权证；12、大法寺派出所民警于2013年7月30日对西畈村委会原村主任翟基果所作询问笔录一份，拟证明村委会与翟怀保签订的是土地租赁合同而不是家庭土地承包合同；13、西畈村委会于2005年6月向上级呈报备案的《武穴市依法完善农村土地二轮延包土地承包关系登记表》一份，拟证明该表中不包含翟怀保租赁承包的37亩湖田，村民家庭承包土地人均只有0.6亩，最多的家庭也只有7亩多；14、农村经济组织专用收款凭证一份，拟证明村委会与翟怀保之间是租赁承包关系，不是家庭土地承包经营关系；15、西畈村委会与翟怀保于2013年2月27日及2014年5月18日签订的协议书各一份，拟证明翟怀保通过协议获得相关损失补偿，已解除承包关系，不存在继续为其颁发承包经营权证；16、《中华人民共和国农村土地承包法》第三、七、十八、十九条，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四、七条，《中华人民共和国行政许可法》四十七、六十九条摘录一份，作为法律依据。第三人市经管局述称，翟怀保不是西畈村村民，其持有的土地承包经营权证是翟迪强私自办理的。经庭审质证，被告市政府及第三人市经管局对原告翟怀保提交的证据1、3、6、7、9真实性无异议，但认为不能达到其证明目；对证据2真实性及证明目的均有异议；认为证据8与本案无关；对证据4、5真实性不清楚，但对关联性、证明目的均有异议，对证据10真实性关联性均有异议，证据11真实性无异议，对关联性目的性均有异议。原告翟怀保对被告市政府提交的证据1、6-8、14真实性没有异议，但不能达到其证明目的；对证据2-4、9-13、15真实性有异议且不能达到其证明目的；对证据5认为程序违法而无效。本院对上述证据认证如下：原告翟怀保提交的证据1、11及市政府提交的证据1-6、11、12-14客观真实，且与本案具有关联性，本院予以采信。双方提交的其他证据与本案不具备关联性，不予采信。经审理查明，被告市政府于2005年7月1日向原告翟怀保颁发0071903053经营权证。该证载明承包地总面积为37亩，承包期限为2005年7月1日至2028年12月31日，承包方式为家庭，承包土地用途为养殖业。西畈村委会认为原告翟怀保不是该村村民，其承包的湖田是租赁承包性质，现持有的0071903053经营权证取得不合法，遂于2015年7月8日向市经管局提交《报告》，请求撤销翟怀保持有0071903053经营权证。2015年7月17日，市经管局向市政府书面请示撤销该证。市政府经调查，认为翟怀保持有的0071903053经营权证不符合《中华人民共和国农村土地承包法》第三条关于农村家庭土地承包的条件，并违反了《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条关于颁发农村土地承包经营权证的程序规定。2015年8月10日，市政府书面告知翟怀保决定拟撤销0071903053经营权证及听证权利。翟怀保在规定时间内没有提出听证申请。2016年4月5日，市政府根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第三、四款的规定，决定撤销翟怀保持有的0071903053经营权证。2016年4月26日，翟怀保收到该《行政决定书》复印件（市经管局加盖印章并注明“复印”与原件一致）。翟怀保遂诉至法院，要求撤销市政府所作《行政决定书》。本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、第二十三条的规定，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权，县级以上人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证，并登记造册，确认土地承包经营权。因此，政府颁发土地承包经营权证是行政登记行为而不是行政许可行为。本案中，市政府根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第三、四款的规定撤销翟怀保持有的0071903053经营权证，明显适用法律不当。且向翟怀保送达加盖市经管局公章的《行政决定书》复印件亦属不当。市政府所作《行政决定书》适用法律错误，依法应予撤销。翟怀保要求撤销市政府所作《行政决定书》的诉请请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）、（三）项规定，判决如下：撤销被告武穴市人民政府于2016年4月5日所作《关于撤销编号为0071903053的行政决定书》。本案案件受理费共计50元，由被告武穴市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人应当在提交上诉状时，根据《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）项规定，预交上诉案件受理费，款汇湖北省高级人民法院，开户银行：中国农业银行武汉市东湖支行，户名：湖北省财政厅非税收入财政专户，账号05×××69-1.上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤诉处理。审判长 李 军审判员 何晓军审判员 骆 骥二〇一七年四月三日书记员 陈新明