辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）沈中行终字第496号
上诉人（原审原告）：单君，男，1983年5月19日出生，汉族，住辽宁省抚顺市望花区。
被上诉人（原审被告）：辽宁省卫生和计划生育委员会，住所地沈阳市和平区。
法定代表人：王大南，该委员会主任。
委托代理人：邵周竹，该委员会法律顾问。
委托代理人：王宏伟，辽宁省疾病预防控制中心工作人员。
上诉人单君诉被上诉人辽宁省卫生和计划生育委员会不予受理行政复议决定一案，不服沈阳市和平区人民法院（2014）和行初字第131号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年11月18日对本案公开开庭进行了审理，上诉人单君，被上诉人辽宁省卫生和计划生育委员会的委托代理人邵周竹到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原审法院认定，辽宁省12320卫生热线工单（工单号：201404010000053）记载：原告于2014年4月1日拨打12320热线，投诉单位为抚顺市第二人民医院，转办单位为抚顺市卫生局。辽宁省12320卫生热线网络单位办理反馈单记载：2014年4月7日，被投诉单位抚顺市第二人民医院对原告投诉事项与原告进行沟通协调。辽宁省12320卫生热线网络单位办理反馈单记载：2014年4月14日，转办单位抚顺市卫计委将抚顺市第二人民医院与原告沟通协调情况反馈给12320热线。2014年4月23日，原告向被告提出行政复议申请，请求认定被申请人抚顺市卫计委行政不作为违法、责令履行保护消费者权益的职责。被告审查认为原告申请材料不齐全，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条规定，要求原告提供曾经要求抚顺市卫计委履行法定职责而其未履行的证明材料，两次向原告发出《补正行政复议申请通知书》，原告未能补正。被告于2014年5月26日作出《不予受理行政复议申请决定书》（辽卫行复不予受决字（2014）1号），根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（一）项、第二十七条的规定，决定不予受理，邮寄送达原告。
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条，被告做出本案被诉的具体行政行为具有法定职权。本案原告拨打12320热线投诉抚顺市第二人民医院，12320热线将原告投诉经抚顺市卫计委转给院方，院方对投诉事项与原告进行了沟通协调，并经抚顺市卫计委反馈给12320热线。抚顺市卫计委做为转办单位仅是将院方与原告沟通协调情况反馈给12320热线，并未做出具体行政行为。原告所主张的向12320热线投诉即认定为向抚顺市卫计委投诉，并无相关法律、法规依据。另，原告也没有证据证明，其直接向抚顺市卫计委提出过履行职责的请求。故，被告两次要求原告提供曾经要求抚顺市卫计委履行法定职责而其未履行的证明材料，并无不当。在原告未能补正的情况下，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（一）项、第二十七条的规定，决定不予受理原告复议申请，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。综上，原告要求撤销被告作出的的辽卫行复不予受决字（2014）1号《不予受理行政复议申请决定书》的请求，本院不予支持，予以驳回。依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告单君的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。
上诉人单君上诉称，根据《医疗机构管理条例》及《消费者权益保护法》第三十二条规定，卫生行政部门有法定职责对上诉人投诉医疗机构违法侵犯消费者权益的案件作出调查处理。根据相关文件，辽宁省12320卫生热线是面向公众提供即时服务的平台，根据《辽宁省12320卫生热线咨询投诉举报工作流程》的规定，12320是辽宁省卫生行政部门受理公众投诉的平台。故上诉人向12320卫生热线向卫生行政部门投诉主张其权益并无不当。上诉人向12320投诉抚顺市第二人民医院涉嫌欺诈消费者的违法行为时，工作人员告知已经根据“属地原则”及相关规定，将该投诉登记并形成工单转交抚顺市卫生计生委办理，同时告知了上诉人该投诉的登记编号。以上事实证明，抚顺市卫生计生委收到了上诉人的投诉请求，被上诉人认为上诉人提供的向12320投诉时的登记编号，不能证明抚顺市卫生计生委收到了上诉人的投诉请求是违悖事实的。另外，行政机关内部对投诉案件的移转也不能改变行政相对人与该投诉案件本身的法律关系，亦不能割裂投诉人与该投诉案件处理结果之间的利害关系。故上诉人向沈阳市中级人民法院提出上诉，请求二审法院：1、撤销辽宁省沈阳市和平区人民法院作出的（2014）沈和行初字第131号《行政判决书》；2、撤销被上诉人作出的辽卫行复不予受决字（2014）1号《不予受理行政复议申请决定书》；3、被上诉人承担一、二审诉讼费。
被上诉人辽宁省卫生和计划生育委员会辩称，上诉人认为“上诉人向12320投诉时登记编号既能证明抚顺市卫生计生委收到了上诉人的投诉请求”，与事实不符。省12320卫生热线管理中心、抚顺市卫生计生委、被投诉单位抚顺市第二人民医院在办理上诉人投诉过程中，均已按照《工作流程》履行了办理投诉举报的工作职责。抚顺市卫生计生委承担的是协助省12320卫生热线管理中心，督促抚顺市第二人民医院就上诉人投诉事项进行核实并反馈的职责。上诉人称，“上诉人向12320投诉时登记编号既能证明抚顺市卫生计生委收到了上诉人的投诉请求”没有任何事实证据材料，且不符合原卫生部和原省卫生厅相关文件规定。被上诉人收到上诉人的行政复议申请后，经审查认为，该行政复议申请存在材料不齐全的问题，上诉人认为抚顺市卫生计生委不履行法定职责，应当提供曾经要求抚顺市卫生计生委履行法定职责而其未履行的证明材料。被上诉人两次向上诉人发出《补正行政复议申请通知书》，请其提交上诉证明材料，但上诉人始终未能补正，并在其《行政复议申请书》（补正二）中明确请求答辩人依法作出是否受理的决定。根据上述事实和相关法律规定，被上诉人认为，上诉人不能提供曾经要求抚顺市卫生计生委履行法定职责而未履行的证明材料，被上诉人对上诉人的行政复议申请作出不予受理决定，事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。故请求二审人民法院依法判决，维持一审判决，驳回上诉人诉讼请求。
原审被告向原审法院提供的证据材料有：1、对原告行政复议申请不予受理决定书；2、补正行政复议申请通知（2份）；3、原告向被告提出行政复议申请；4、原告向被告提交行政复议申请补正材料（2次）；5、12320受理原告投诉；6、投诉单位按工作流程办理投诉并反馈内容；7、转办单位按工作流程办理投诉并反馈内容；8、卫生部要求加强12320卫生热线建设；9、辽宁省12320卫生热线咨询投诉举报工作流程。原告未向原审法院提供证据。
原审法院庭审质证后，对证据作如下确认：对原审被告提供的证据，因原审原告对其真实性无异议，依法予以采信。
本院审理查明的事实与原审法院认定的事实一致。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条，被上诉人具有作出本案被诉具体行政行为的法定职权。根据《卫生部关于进一步加强12320公共卫生公益电话建设工作的通知》规定，“12320”卫生热线的作用是卫生部门接受公众咨询、投诉和举报。故可以认定，“12320”卫生热线是卫生行政部门接受公民投诉和举报的公众服务平台。另外，从《辽宁省12320卫生热线工单》中亦可以看出，转办单位为抚顺市卫生局。上诉人向“12320”卫生热线进行投诉，并已转办给抚顺市卫生局，应视为其已向抚顺市卫生行政管理部门进行了投诉，也就是说上诉人曾经请求过抚顺市卫生计生委履行法定职责，而被上诉人以“上诉人未提供曾经要求抚顺市卫生计生委履行法定职责的证明材料”为由作出《不予受理行政复议申请决定书》属于认定事实不清，适用法律不当，应予撤销。综上，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十条之规定，判决如下：
一、撤销沈阳市和平区人民法院（2014）沈和行初字第131号行政判决；
二、撤销被上诉人辽宁省卫生和计划生育委员会于2014年5月26日作出的辽卫行复不予受决字（2014）1号《不予受理行政复议申请决定书》；
三、责令被上诉人辽宁省卫生和计划生育委员会依照行政复议规定的法定时限内重新作出行政复议决定。
一、二审案件受理费共计100元，由被上诉人辽宁省卫生和计划生育委员会承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王继东
代理审判员 白凤岐
代理审判员 杨晓鹏
二〇一四年十二月十五日
书 记 员 张 舒
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。”
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十条：“第二审人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉具体行政行为作出判决。”