湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2016）鄂28刑终67号
原公诉机关恩施市人民检察院。
上诉人（原审被告人）曾宪伟，中共党员，原来凤县林业局党组成员、副局长（正科级）。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年8月13日被刑事拘留，同年8月29日被逮捕。现羁押于恩施市看守所。
辩护人ＸＸ，湖北夷水律师事务所律师。
辩护人夏勇，湖北勇鑫律师事务所律师。
恩施市人民法院审理恩施市人民检察院指控原审被告人曾宪伟犯滥用职权罪一案，于2016年2月22日作出（2015）鄂恩施刑初字00238号刑事判决。原审被告人曾宪伟不服，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
恩施市人民检察院指控：被告人曾宪伟于2004年至2014年担任来凤县林业局副局长，分管来凤县林业局项目办，主管来凤县林业项目申报工作。2005年国家林业局下发《林业贷款中央财政贴息资金管理规定》的通知后，来凤县林业局项目办主任刘某（另案处理）虚构来凤县林业局贷款600万元新建10万亩楠竹基地项目资料并获得12万元林业贷款贴息资金。因政策规定，林业贷款贴息资金不能由来凤县林业局使用，曾宪伟与时任来凤县林业局局长张某（另案处理）、分管财务副局长向某甲（另案处理）等人开会决定将该12万元拨付给来凤县宝石花工艺品有限公司（后更名为湖北宝石花工艺品有限公司）3万元、来凤县四海贸易有限公司5万元、来凤县祥和魔芋有限公司4万元。
在获悉湖北省林业贷款贴息资金剩余较多，审核不严后，2006年初来凤县林业局召集来凤县涉林企业开会，鼓励各涉林企业大量申报林业贷款贴息项目。2006年至2009年，曾宪伟违反国家、湖北省林业贷款贴息资金管理相关规定，违规审核湖北宝石花工艺品有限公司、来凤县四海贸易有限公司、来凤县华丰药业有限公司、来凤县易达生物开发有限公司等四家企业上报的林业贷款贴息项目申报资料，并违规审核该四家公司等企业林业贷款贴息项目实施情况，导致该四家公司等企业在2006年至2012年期间成功申报国家林业贷款贴息资金972万元。
在林业贷款贴息资金拨付过程中，曾宪伟违规审核该四家公司等企业上报的林业贷款贴息项目资金拨付资料，导致该四家公司等企业骗取林业贷款贴息资金共计人民币684.5315万元，来凤县林业局骗取林业贷款贴息资金人民币226.4685万元。
2013年9月26日，来凤县公安局以涉嫌诈骗罪对该四家公司等企业立案侦查后，湖北宝石花工艺品有限公司退回林业贷款贴息资金200万元，来凤县华丰药业有限公司退回林业贷款贴息资金7.5万元，来凤县林业局退回林业贷款5万元。2014年6月19日，来凤县林业局向来凤县财政局农业股退回林业贷款贴息资金210.37万元。2015年1月15日，湖北宝石花工艺品有限公司向恩施州人民检察院退回林业贷款贴息资金141.3万元。
就上述指控，公诉机关向恩施市人民法院提交了林业贷款贴息资金管理相关文件、申报文件、银行查询资料、资金拨付凭证、会议纪要、情况说明，证人刘某、张某等人的证言，被告人曾宪伟的供述等证据。并认为，被告人曾宪伟为国家机关工作人员，滥用职权、给国家造成重大损失，其行为构成滥用职权罪。提请人民法院依法判处。
被告人曾宪伟认为其有滥用职权的行为，但其辩称大部分项目申报资料的审核其没签字，由项目办主任刘某直接报局长审核；另外资金拨付其签字的也只有100多万元，大部分资金的拨付其不知情。其辩护人认为被告人滥用职权罪成立，但其作了如实供述，认罪、悔罪；在林业贴息资金项目的申报、实施及验收过程中所起作用较小、情节轻微；被告人没有为自己谋取利益，主观恶性不大；被告人系初犯、偶犯。综上，建议对被告人判处缓刑或者免予刑事处罚。
原判认定，被告人曾宪伟于2004年2月开始在来凤县林业局任副局长，分管项目办等股室，主要负责来凤县林业项目申报等工作。在林业贷款贴息国家财政补助资金项目（以下简称“林业贷款贴息项目”）中履行学习、传达政策、法规；组织、引导涉林企业进行项目申报；对申报林业贷款贴息项目资料的真实性、合法性、完整性进行审核；对部分林业贷款贴息资金签字拨付等职责。
2005年，时任来凤县林业局项目办主任刘某（已判决）编造一份由来凤县林业局为项目实施单位的10万亩楠竹基地建设的申报资料，并虚构林业局贷款600万元投入建设此基地，刘某将该份资料邮寄至湖北省林业厅。2005年底，省林业厅批复12万元林业贷款贴息资金至来凤县林业局，因该资金必须由企业申请拨付并使用，曾宪伟、张某（来凤县林业局局长、另案处理）及向某甲（来凤县林业局副局长，已判决）等人开会决定将该12万元拨付至四海贸易公司、宝石花公司、来凤县祥和魔芋公司。该12万元拨付至企业后，张某安排曾宪伟带队到湖北省林业厅了解林业贷款贴息项目相关政策和争取今后工作支持。曾宪伟、刘某、王某将了解到的省林业贷款贴息资金计划指标还有剩余，恩施地区申报很少的情况向张某作了汇报。后张某、曾宪伟、刘某、王某讨论要多向省林业厅争取指标，多组织企业申报。2006年省林业厅要求申报当年林业贷款贴息计划的文件下达后，张某安排曾宪伟召集来凤县相关涉林企业开会。会上曾宪伟通报了县林业局于2005年以单位名义贷款600万元新建10万亩楠竹基地申报，得到12万元贷款贴息资金的情况，要求各企业不管有无基地和贷款都积极申报林业贷款贴息项目，刘某还给企业讲解了如何申报林业贷款项目及如何准备资料。此后，宝石花公司、华丰药业公司、四海贸易公司、易达生物公司四家企业大量伪造银行贷款合同（贷款额达1.1亿元）、利息清单用于申报林业贷款贴息资金。在林业贷款贴息资金拨付过程中，2006年来凤县林业局召开了班子会议，讨论从来凤县林业贷款贴息资金中截留10%由来凤县林业局支配。2008年12月31日，来凤县人大副主任苏某、副县长刘某某召集有张某、向某甲、王某等人参加的会议，会议决定来凤县林业贷款贴息资金由申报企业支配60%，来凤县林业局截留40%，并就该决定下发会议纪要。2005年至2012年间，在明知辖区内企业伪造银行贷款合同、利息清单的情况下，曾宪伟对辖区内申报林业贴息项目的申报资料不履行审核职责，致使宝石花公司、华丰药业公司、四海贸易公司、易达生物公司四家企业在2005年至2011年期间伪造虚假银行贷款并获得林业贷款贴息资金903万元。并将以上共计915万元贴息资金分别支付到该四家企业684.5315万元、来凤县祥和魔芋公司4万元，由来凤县林业局支配226.4685万元。
案发后，来凤县林业局退还套取资金215.37万元，宝石花公司、华丰药业公司分别退还341.30万元、7.5万元。
上述事实，有由控辩双方当庭举证、质证的下列证据证实：
㈠曾宪伟的主体身份证据材料
1、来政任（2004）1号文件、干部简要情况表，证实曾宪伟2004年2月至今担任来凤县林业局副局长、党组成员（正科级）。
2、来凤县林业局领导成员分工文件，证实曾宪伟的主要职责为分管项目办等。
3、户籍证明，证实曾宪伟的身份信息。
㈡林业贷款贴息资金管理的相关规定，证实了国家林业治沙贷款贴息项目申报的流程和贴息的具体规定，严禁以虚报、冒领等手段骗取贴息资金，林业部门应对项目单位申报材料的真实性、合规性进行审核。
㈢来凤县林业局虚构600万元楠竹基地项目资料套取12万元贴息资金，后曾宪伟参与决定将该笔资金拨付给宝石花公司3万元、四海贸易公司5万元、来凤县祥和魔芋公司4万元的证据。
1、书证
⑴来林文（2005）8号文件、鄂林基（2005）169号文件、鄂财农发（2005）160号文件等，证实来凤县林业局2005年以新建10万亩速生丰产楠竹基地贷款600万元申请林业贷款贴息资金，并获得12万元贴息资金的情况。
⑵相关账务资料，证实该12万元分配给四海贸易公司5万元、来凤县祥和魔芋公司4万元、宝石花公司3万元的事实。
2、证人证言
⑴证人刘某（时任来凤县林业局项目办主任）证实，2005年我刚到项目办，发现可以申报林业贷款贴息，我以来凤县林业局贷款600万元发展10万亩楠竹产业的名义，向省林业厅递了申报材料，当年省林业厅给来凤县林业局批复了12万元。因为林业贷款贴息资金不能以林业局来申请支付，只能以企业来申请拨付使用，曾宪伟安排我通知宝石花、四海贸易、祥和魔芋公司，告诉他们准备一些贷款合同和利息清单等资料，到林业局报林业贷款贴息资金。这12万元我们给宝石花拨了3万元，给祥和魔芋公司拨了4万元，给四海贸易公司拨了5万元。
⑵证人张某（来凤县林业局原局长）证实，林业贷款贴息政策是从2005年开始实施的，刘某编造了以来凤县林业局名义贷款600万元新建10万亩楠竹基地的项目资料上报到湖北省林业厅，由于当时林业贷款贴息政策实施不久，审核不严，2005年底的时候，省林业厅就给来凤县林业局批复了12万元的林业贷款贴息资金。但是省林业厅要求林业贷款贴息不能由林业局使用，所以我和曾宪伟、分管财务的向某甲等人开会，决定将这12万元拨给四海贸易公司5万元、宝石花公司3万元、刘祥明（祥和魔芋公司）4万元。
⑶证人向某甲（时任来凤县林业局分管机关财务的副局长）证实，2005年来凤县林业局以林业局为项目实施单位申报了林业贷款贴息。是10万亩楠竹速生丰产林项目，贷款600万元。项目是不真实的，来凤县林业局作为行政单位，不能贷600万元来建楠竹基地。后来省林业厅给来凤县林业局拨了12万元。由于林业局自己不能用这笔钱，张某召开班子会说将这12万元林业贷款贴息资金分给宝石花、四海贸易、祥和魔芋。后来给宝石花拨了3万元，给四海贸易拨了5万元，给祥和魔芋拨了4万元。
⑷证人宋某（来凤县四海贸易公司原法人代表）证实，2005年底，来凤县林业局通知我准备林业贷款贴息资金报账资料去报5万元项目资金，并给我一份资料清单。我按照清单中需要的资料将四海公司原来的小额贷款合同复印，将贷款金额改到270万元，伪造了利息清单，然后到林业局将5万元林业贷款领取。
⑸证人王某（湖北宝石花工艺品有限公司董事长）证实，2005年来凤县林业局以自己的名义申报得到了12万元林业贷款贴息资金后，刘某通知我准备贷款合同等资料，到来凤县林业局去报3万元的林业贷款贴息资金。我安排人伪造了一份180万元的假贷款合同，到来凤县林业局报了3万元林业贷款贴息资金。另外来凤县祥和魔芋公司的刘祥明、四海贸易公司的宋某也报了几万元的林业贷款贴息资金。
⑹证人向某乙（时任来凤县林业局财务室工作人员）证实，我在来凤县林业局财务室工作时，经手过一笔12万元林业贷款贴息资金的拨付。2005年来凤县林业局申报到12万元林业贷款贴息资金，当时的林业局长张某召集分管项目的曾宪伟、分管财务的向某甲、项目办主任刘某和我开过碰头会，会上安排将这12万元分给宝石花公司3万元、四海贸易公司5万元、刘祥明4万元，我在拨付资料上签字了的。
3、被告人曾宪伟供称，2005年刘某以来凤县林业局贷款600万元建设10万亩楠竹基地项目来申报了项目，申报资料是虚假的，林业局也不符合林业贷款贴息项目的申报条件。这个项目申报成功后省林业厅给来凤县林业局下拨了12万元资金，但林业贷款贴息资金不能由林业局使用，必须要拨给有贷款的涉林企业，省林业厅也告知林业贷款贴息资金不能由林业局使用。刘某和我给张某汇报后，张某决定将这笔林业贷款贴息资金分给企业，具体由刘某拟方案，由我和张某签字将这笔12万元分给了三个企业，宝石花3万元，四海贸易5万元，祥和魔芋4万元。
㈣湖北宝石花工艺品有限公司、来凤华丰药业有限责任公司、来凤四海贸易公司、来凤易达生物公司与林业局曾宪伟等人合谋，伪造林业贷款贴息项目申报资料骗取国家林业贷款贴息资金的证据。
1、书证
⑴来凤县关于林业贷款财政贴息资金使用的会议纪要，证实2008年12月31日下午，县人大副主任苏某在其办公室主持召开了林业贷款贴息补助资金拨付使用协调会，副县长刘某某、县林业局局长张某、副局长向某甲、县财政局副局长黄某、宝石花公司董事长王某、华丰药业公司董事长杨某、四海贸易公司副经理万某某参加了会议。会议认为林业部门必须加大申报林业贷款贴息项目力度，争取更多资金，服务林业产业发展。会议决定林业贷款贴息资金按财政下达计划的60%拨付给林业企业，30%捆绑用于支付楠竹基地建设楠竹种苗费，10%用于支付林业局申报项目经费。
⑵来凤县涉林企业及来凤县林业局清退林业贷款贴息资金的情况说明，证实来凤县林业局退还套取资金215.37万元，宝石花公司于2012年9月26日退林业贷款贴息资金341.30万元，华丰药业有限公司退林业贷款贴息资金7.5万元。
⑶宝石花公司申报资料统计表、林业贴息批复资金文件一览表、林业贴息资金支付明细表、银行查询通知书、相关文件等，证实宝石花公司编造虚假林业贷款资料，套取贴息资金共计442万元，支付至企业338.3315万元。
⑷四海贸易公司申报资料统计表、林业贴息批复资金文件一览表、林业贴息资金支付明细表、银行查询通知书、相关文件等，证实四海贸易公司编造虚假林业贷款资料，套取贴息资金共计240万元，支付至企业184.4万元。
⑸华丰药业公司申报资料统计表、林业贴息批复资金文件一览表、林业贴息资金支付明细表、银行查询通知书、相关文件等，证实华丰药业公司编造虚假林业贷款资料，套取贴息资金共计161万元，支付至企业117.8万元。
⑹易达生物公司申报资料统计表、林业贴息批复资金文件一览表、林业贴息资金支付明细表、银行查询通知书、相关文件等，证实易达生物公司编造虚假林业贷款资料，套取贴息资金共计60万元，支付至企业36万元。
2、证人证言
⑴证人刘某证实，（2005年）我们将县林业局申报的12万元林业贷款资金拨到企业后，由祥和魔芋和四海贸易公司各出3000元钱，王某开车载我和曾宪伟一起到省林业厅基金站去表示感谢。到武汉后，我们了解到林业贷款贴息资金申报的门槛比较低，省林业厅基金站支持来凤县林业局以后的申报。返回来凤的路上，我和王某、曾宪伟还讨论林业贷款贴息项目很好报，今后将资金多报点。从武汉回来之后，我和曾宪伟给张某局长汇报了这个事情，我告诉张某说2005年来凤县的林业贷款贴息申报资料是我随便编写的一个资料，我们林业局也没有任何贷款，但省林业厅仍然把12万元资金拨到了来凤县财政局，因此林业贷款贴息资金申报门槛很低，审核也不严，而且省里也表示支持我们申报。2006年上半年，我们来凤县林业局通知来凤县所有的涉林企业到林业局开会，由曾宪伟主讲申报林业贷款贴息项目的政策，我主要给涉林企业的人员讲申报材料的组织和编写。会上我们鼓励企业积极申报林业贷款贴息。企业申报资料交到我这里之后，我主要审查企业上报的资料是否符合申报的形式要求，到底企业有没有实施项目、有没有贷款我都没有审查。局里在开会的时候就要求企业报上来的所有项目都必须申报上去。据我了解，企业的贷款是虚假的，我们局领导和我都清楚，银行的这套资料是怎么来的我不清楚。按照规定要到银行去核实企业银行贷款资料的真实性，只有真实的贷款、支付了利息并且用于所申报的项目建设上才能享受贴息，我一直知道这些企业存在林业贷款用途不符、篡改贷款合同的情况。2009年，我看过一份林业贷款贴息资金分配的会议纪要，按照会议纪要要求申报企业分配60%，林业局分配40%。在我担任来凤县林业局项目办主任期间，来凤县申报的具体金额我不记得了，总共大概有900多万到1000万，主要是宝石花公司、华丰药业、四海贸易、易达生物这几家公司。在检察机关调查这个事情之后，张某喊我和曾宪伟到他办公室，商量去找王某如何处理检察机关调查林业贷款贴息的事情。
⑵证人张某证实，林业贷款贴息项目先要申报贷款计划，上面批准后，再申报贷款的落实情况，落实情况申报后，就会批复第一年贴息的资金，连续贴息三年的贷款在第二年和第三年申报的时候还需要上报项目进展情况和效益情况。申报的时候，先是由企业向来凤县林业局申报，由项目办刘某负责审核，然后由分管项目的副局长曾宪伟审核，再报给我审核。我需要审核申报资料的真实性和企业银行贷款的真实性，在企业申请拨付林业贷款贴息资金的过程中，我也需要审核申请拨付的资料的完整性、真实性和合规性，分管财务的副局长和分管项目的副局长也要对拨付资料进行审核。（2005年林业局的12万元贴息资金下来后）我安排曾宪伟带队到省林业厅感谢基金站的人，顺便了解林业贷款贴息相关政策和争取今后的工作支持。由于来凤县林业局经费紧张，由四海贸易公司、宝石花公司、刘祥明共同负担本次经费、车辆。后来是宝石花公司王某出车带曾宪伟、刘某去的。他们回来给我汇报了情况，湖北省林业贷款贴息资金计划指标还有剩余，恩施这边也报的很少。曾宪伟他们给我汇报之后，我们还讨论确定今后来凤县要多向省林业厅争取指标，多组织企业申报。2006年省林业厅要求申报当年林业贷款贴息计划的文件下来之后，我安排曾宪伟召集来凤县所有的涉林企业到来凤县林业局二楼大会议室开会，会上安排来凤县涉林企业积极申报林业贷款贴息项目，并将来凤县林业局2005年以单位名义贷款600万元新建10万亩楠竹基地申报到12万元贴息资金的情况在会上通报了，要求各涉林企业不管有没有基地和贷款都积极向上申报林业贷款贴息项目。后来县人大副主任苏某、副县长刘某某召集企业、财政、林业的相关人员在苏某办公室开协调会，会议最后形成会议纪要，决定林业贷款贴息资金由企业支配60%，林业局支配10%解决经费，30%用于楠竹产业发展配套冬农开发，即申报企业得60%，林业局得40%。林业贷款贴息资金拨付都按照这个比例执行。我们2005年就是用虚假资料申报的林业贷款贴息，来凤县涉林企业申报林业贷款贴息项目的银行贷款等资料我从开始就知道造假，我还和刘某讲过企业怎么可能有这么多贷款，更不可能用这么多贷款来造林。
⑶证人向某甲证实，林业贷款贴息项目申报资料是由项目办主任刘某负责审核，副局长曾宪伟对项目申报工作负责，刘某、曾宪伟、局长张某分别审核合格之后再由林业局和财政局联合行文上报到州里、省里，最后由企业到林业局来申报拨付该企业的林业贷款贴息资金。企业申请拨付林业贷款贴息资金必须先填写拨付申请单，由曾宪伟、张某、我签字同意。2008年底，县人大副主任苏某、分管林业的副县长刘某某召集林业局局长张某、我以及财政局的黄某、王某等人召开了一个会议，在这个会议上，讨论决定将来凤县林业贷款贴息资金进行捆绑使用，由企业拿60%，林业局拿30%用于支付基地种苗款，10%用于林业贷款贴息项目申报费用。之后，来凤县林业局在林业贷款贴息资金中违法支配了200多万元。我知道宝石花、华丰药业、四海贸易、易达生物用于申报林业贷款贴息的贷款绝大部分都是假的。如果由企业正常申报林业贷款贴息资金，不可能由林业局抽取10%经费和后来会议纪要确定的40%。
⑷证人黄某（来凤县财政局副局长）证实，来凤县涉林企业申报林业贷款贴息项目资料以林业局审核为主，林业局审核完毕后，需要和来凤县财政局联合发文才能申报。在发文之前，来凤县林业局分管副局长曾宪伟就会给我或者给我们局长打电话联系，告诉林业局当年要报哪些林业贷款贴息项目，然后曾宪伟或者刘某到财政局农业股审核林业贷款贴息项目资料。2008年底我参加了由当时的来凤县人大副主任苏某和副县长刘某某召开的林业贷款贴息资金分配会议，这个会议有当时的林业局长张某、副局长向某甲、王某等参加，会上决定来凤县林业贷款贴息资金给申报企业分配60%，给来凤县林业局分配40%，并下发会议纪要，之后林业贷款贴息资金就按这个分配方案执行。
⑸王某证实，2005年农历腊月，我、儿子王磊和刘某、曾宪伟到省林业厅去后，了解到省林业贷款贴息资金的指标还有结余，每年都没有用完，审核也不严，恩施地区申报的很少。我和刘某、曾宪伟在返回来凤的途中，还讨论过林业贷款贴息项目的事情，都认为刘某随便编一个项目都能申报到林业贷款贴息资金，林业贷款贴息项目审核不严，可以多报。回来凤之后，我和曾宪伟、刘某给张某汇报了这次到省林业厅去的情况。后来来凤县林业局召集来凤县涉林企业开会，要求各涉林企业大量申报林业贷款贴息项目。实际上来凤县涉林企业伪造林业贷款贴息项目申报资料，骗取林业贷款贴息资金是县政府逼迫我们涉林企业和林业局搞的，因为来凤县冬农开发需要大量的资金。曾宪伟和刘某都给我讲过好几次，说伪造申报资料骗取林业贷款贴息资金是违法的。从2006年开始，宝石花公司、华丰药业公司、四海贸易公司、易达生物公司就开始大量搞假贷款合同申报林业贷款贴息项目。宝石花公司用的都是虚假的银行贷款资料。其他几个公司（华丰药业、四海贸易、易达生物等）用的也是虚假贷款资料，申报的项目基本上没有实施。虚假申报资料一般都是由来凤县科技局派驻企业的胡某某（已去世）等人伪造的。2008年年底，为了将林业贷款贴息资金分配出去，来凤县政府办通知我参加了一个会议，就分配方案下发了会议纪要，并要求我们宝石花、华丰药业等几家公司配合林业局和财政局把资金的拨付资料做好，钱先以企业的名义拨付出来，实际使用按照会议决定的比例来支配，但是企业的财务上要把账做平。宝石花公司总共得到了300多万的林业贷款贴息资金，具体数字我不记得了，以财务凭证记载的为准。2006年至2012年期间，宝石花公司总共申报了500多万元林业贷款贴息资金，但是宝石花只得到了300多万元，后来（2012年底）我在来凤县公安局退了200万元。来凤县林业局的刘某、曾宪伟、张某他们本来就知道我们企业是造的假资料，也没有建基地，来凤县林业局也能够从林业贷款贴息资金中抽取经费使用，是我们企业与他们之间存在不正当的经济往来，所以能顺利通过。
⑹证人宋某证实，2006年，林业局召集来凤县涉林企业会议，安排我们涉林企业去申报林业贷款贴息项目，并告诉我们国家林业贷款贴息资金有很多，要我们尽量报，只要把林业贷款贴息资金报到来凤就行。之后，我将贷款合同复印后修改贷款金额，并伪造利息清单等资料，申报了2006年的林业贷款贴息项目。后来上级林业部门给四海贸易公司批复了2006年的几十万林业贷款贴息资金（以批复文件为准）。
⑺证人杨某（华丰药业公司原董事长）证实，华丰药业公司申报林业贷款贴息资金项目之前，来凤县林业局将我们来凤县涉林企业召集开会，当时的林业局长张某、副局长曾宪伟、项目办主任刘某出席了这次会议。会上，林业局通知我们涉林企业有林业贷款贴息这个优惠政策，要求我们企业有贷款的积极申请贴息。华丰药业公司具体得到多少林业贷款贴息资金我不记得了，我退了7.5万元。
⑻证人易某（易达生物公司原法人代表）证实，易达生物公司只申报到一笔60万元的贷款贴息，实际得到了36万元。我听说县里开了一个会，要求企业申报下来的林业贷款贴息按照企业60%，林业局40%的比例进行分配。易达生物公司申报项目的资料是胡某某做的。其他企业的申报资料都是胡某某统一做的，我没有那些贷款，是假的贷款资料。
3、被告人曾宪伟供称，2004年至今在来凤县林业局任副局长，分管项目办等。我在林业贷款贴息项目申报和拨付过程中的职责一是学习、传达林业贷款贴息相关政策、法规；二是组织、引导辖区内涉林企业进行申报；三是对辖区内涉林企业申报林业贷款贴息项目的资料的真实性、合法性、完整性进行审核；四是在林业贷款贴息资金到来凤县财政之后，涉林企业申请拨付林业贷款贴息资金的时候，需要我签字的我就签字。我应当对这些申报资料申报的什么项目、申报企业是否具有申报资格、贷款是否真实等进行审核，但我没审核过。2006年初，张某安排我、刘某与王某一起到省林业厅基金站去咨询过林业贷款贴息的事情。从2006年开始，来凤县涉林企业就大量申报林业贷款贴息项目，宝石花公司、四海贸易公司、华丰药业公司等几个企业得到了林业贷款贴息资金。这些企业申报林业贷款贴息资金的资料中肯定有虚假的，因为这些企业不可能贷这么多款去造林。企业申报林业贷款项目资料造假这个情况我和张某、刘某还讨论过。上报企业贷款计划落实资料和项目实施验收报告等，由刘某对真实性和准确性进行审核，之后由我审核签字，再由局长张某审核签字并送财政局会签上报。我们应该到企业所贷款的银行对企业申报林业贷款贴息项目的银行贷款合同复印件、借款凭据、付息单复印件等材料的真实性进行核实。我没有核实过这些贷款合同、付息单的真实性，没有对来凤县涉林企业用于申报林业贷款贴息的相关贷款资金是否按项目计划落实情况进行检查，也没有对来凤县涉林企业申报林业贷款贴息项目的实施过程进行过检查验收。按规定贴息资金应该全部拨付到项目申报单位，但事实上来凤县60%拨付给了企业，40%拨付给了来凤县林业局。这种分配方案县政府有会议纪要，这份会议纪要是怎么出台的我不清楚。2014年检察机关将宝石花公司的财务账和林业局的林业贷款贴息资金拨付资料调取之后，张某要我和刘某去找王某，王某告诉我们，说来凤县林业贷款贴息项目申报资料造假都是企业做的，林业局没有什么责任。
一审法院认为，被告人曾宪伟在担任来凤县林业局副局长分管项目申报期间，明知来凤县林业局及来凤县涉林企业使用虚假贷款合同等资料申报林业贷款贴息资金，仍滥用职权，致使国家林业贷款贴息资金被骗取915万元，国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控的罪名成立。在滥用职权共同犯罪中，曾宪伟起主要作用，系主犯。被告人曾宪伟及其辩护人的辩护意见，与查明的事实不符，不予采信。鉴于被告人曾宪伟滥用职权所造成的国家损失大部分已经被追回，决定对其从轻处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第四十七条、第六十四条之规定，判决：被告人曾宪伟犯滥用职权罪，判处有期徒刑四年。
上诉人曾宪伟及其辩护人提出如下上诉理由和辩护意见：一、一审法院认定事实错误。1、上诉人滥用职权实际给国家造成的损失仅仅100多万元，即只有上诉人签字审核的那部分能够认定，而且从现有证据来看，该部分损失绝大部分已经被追回，最终实际造成的国家的损失已经为数不多，同时，上诉人审核签字后拨付的资金确实是用于了涉林企业发展林业基地，部分涉林企业也有真实贷款。因此，一审法院将来凤县林业局整个系统给国家造成的损失总额认定为上诉人造成的损失数额系认定事实不清和错误；2、从项目审核和资金拨付来看，林业局是局长一人说了算，上诉人无法履行监管、审核的职责，绝大多数情况下局长都没有告知上诉人，从决定林业贷款贴息资金使用分配的联席会议形成的会议纪要来看，也是局长、县人大副主任、分管副县长及部分涉林企业负责人参加和讨论通过，上诉人对此完全不知情，上诉人处于尴尬的分管项目的副局长的位置，不可能也无法去反对，上诉人没有决定权。因此，从上诉人在本案中所起的作用来看，涉案情节较轻，所起作用较小，原判认定上诉人为主犯与事实不符。二、一审判决适用法律错误。根据公诉机关提供的证据，上诉人滥用职权实际造成国家损失100多万元，上诉人应当适用“处三年以下有期徒刑或者拘役”予以处罚。请求撤销原判，查清事实后改判。
经本院二审审理查明的事实与一审一致，且原判认定的事实所依据的证据均经一审庭审质证，来源合法有效，内容客观真实，并能相互印证，本院予以确认。
关于上诉人曾宪伟及其辩护人所提上诉理由和辩护意见。经审查，上诉人曾宪伟自2004年2月至2013年期间担任来凤县林业局副局长、党组成员，分管项目办、负责项目申报等工作，按照《湖北省〈林业治沙贴息贷款管理规定〉》、《财政部、国家林业局〈林业贷款中央财政贴息资金管理规定〉》、《财政部、国家林业局〈关于印发林业贷款贴息资金管理办法〉》、《湖北省〈林业贷款中央财政贴息资金管理实施细则》等规定，均明确林业主管部门是项目主管部门，要求明确责任，层层负责，严格审查，确保申报材料真实、准确；并规定国家机关及其工作人员以虚报、冒领等手段骗取贴息资金的，依法追究其行政责任和刑事责任；确保贴息资金专款专用；坚持谁申报、谁审核、谁验收、谁负责的原则，切实加强对林业贷款贴息项目的管理。由此可以确定，林业贷款中央财政贴息项目的申报、申请拨付贴息资金的制度设计比较严密，根据上述规定及来凤县林业局的内部分工，上诉人曾宪伟是其中的关键环节，对此起到关键作用。
根据该林业局原局长张某、项目办主任刘某、企业负责人王某等证言证实，上诉人曾宪伟对企业作假申报项目资金是明知的，而且为此专门开会讨论，其作为分管项目的副局长，对此事持支持态度并积极参与。因此，在这个过程中，上诉人曾宪伟明知来凤县林业局及来凤县涉林企业使用虚假贷款合同等资料申报林业贷款贴息项目和使用虚假支付利息清单等书面材料申请拨付贴息资金，仍滥用职权，不履行审核监督职责，致使国家林业贷款贴息资金被骗取915万元，国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为构成滥用职权罪。原判据此认定的案件事实清楚，证据确实充分。上诉人曾宪伟及其辩护人提出一审法院将来凤县林业局整个系统造成的损失总额认定为其个人造成的损失数额系认定事实不清和错误，不应当认定上诉人为主犯，应予以轻判的理由不能成立。
本院认为，原判认定事实清楚，证据确实充分，定罪准确，量刑适当，应予维持。上诉人曾宪伟及其辩护人所提的上诉理由和辩护意见均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 吴任荣
审判员 张 凯
审判员 郑洲蓉
二〇一六年八月十六日
书记员 李 敏