浙江省乐清市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）温乐行初字第82号
原告周贤菊。
委托代理人顾斌钦。
被告乐清市国土资源局。
法定代表人屠俊勇。
委托代理人潘信义。
委托代理人郑旭阳。
第三人张瑞娥。
第三人徐杏闹。
第三人徐杏安。
第三人徐杏善。
第三人徐杏生。
第三人徐东彩。
原告周贤菊诉被告乐清市国土资源局政府信息公开一案，于2014年7月16日向本院提起行政诉讼。本院收到补正材料后于2014年8月4日受理，于同日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等，并通知第三人张瑞娥、徐杏闹、徐杏安、徐杏善、徐杏生、徐东彩参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年8月25日公开开庭审理了本案。原告周贤菊及其委托代理人顾斌钦、被告委托代理人潘信义、郑旭阳、第三人张瑞娥、徐杏闹、徐杏善、徐杏生、徐东彩到庭参加诉讼。第三人徐杏安经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告乐清市国土资源局于2014年5月7日向原告周贤菊作出2014年第004号政府信息不予公开决定，告知：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款规定，你申请获取的信息，经查本部门政府信息不存在。
被告在法定期限内向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1.政府信息公开申请，证明原告提出政府信息公开申请；2.2014年第009号受理回执，证明对申请予以受理；3.2014年第004号政府信息不予公开决定书，证明被诉具体行政行为的内容；4.国内挂号信函收据，证明送达情况。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、第二十三条、第二十四条，《浙江省政府信息公开暂行办法》第三条。
原告周贤菊诉称：原告于2014年4月29日向被告提出政府信息公开申请，要求被告公开淡溪镇马岙村徐占忠（原告公公于2004年9月13日亡故）地籍登记信息及变更登记信息。2014年5月6日被告受理了原告的申请，2014年5月7日作出2014年第004号政府信息不予公开决定，告知原告申请获取的政府信息不存在。原告不服，于2014年5月20日向乐清市人民政府申请行政复议，乐清市人民政府于2014年7月2日作出乐政复决字（2014）31号行政复议决定予以维持。原告经查询发现，乐清市档案馆有徐占忠的农业税土地产量分户清册和1988年乐清县规划土地管理局地基审批资料，乐清市国土资源局淡溪管理所处有徐占忠的档案资料，可以证实被告处存在徐占忠的土地登记信息档案，但未经严格审核，作出政府信息不予公开决定，显属违法。请求人民法院撤销乐清市国土资源局于2014年5月7日作出的2014年第004号政府信息不予公开决定，责令被告向原告公开徐占忠地籍登记信息及变更登记信息。
原告在法定期限内向本院提交了以下证据：1.原告身份证、淡溪镇马岙村村委会分别于2014年5月19日、2006年5月20日出具的证明各一份，证明原告的身份情况；2.2014年第009号受理回执、2014年第004号政府信息不予公开决定书、乐政复立字（2014）31号行政复议案件受理通知书、乐政复决字（2014）31号行政复议决定书，证明被告对原告申请作出不公开决定的事实以及经行政复议维持的情况；3.乐清县农业税土地产量分户清册有关情况摘录、乐清县村民建房用地审核报批表、乐清县规划土地管理局文件乐规土字（88）0966号关于村民申请建房用地的批复、淡溪镇马岙村村委会于1994年11月2日出具的证明，证明被告处存有徐占忠档案资料的事实。
被告乐清市国土资源局辩称：2014年4月29日，原告周贤菊向被告申请政府信息公开，要求被告提供徐占忠房屋地籍信息等相关材料，被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定予以受理。被告于2014年5月7日作出2014第004号信息不予公开决定书并送达给原告。被告已经履行了政府信息公开的法定告知义务，程序合法。经调查，被告处并不存在徐占忠地籍信息，原告申请的政府信息不存在。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、第二十三条以及《浙江省政府信息公开暂行办法》第三条第二项规定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。原告申请公开的政府信息系淡溪镇马岙村村民徐占忠（已故）地籍登记及变更登记信息，该信息属于徐占忠个人隐私。原告虽称徐占忠系其公公，但根据原告提供的（2006）乐虹民初字第223号民事判决书，原告与徐占忠之子徐杏闹已于2006年离婚，原告在申请政府信息公开时与徐占忠之间已不存在亲属关系。原告无权查询徐占忠的地籍登记以及变更登记信息，原告查询该信息主体不适格。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
第三人张瑞娥、徐杏闹、徐杏善、徐杏生、徐东彩陈述：原告无权查询徐占忠的地籍登记及变更登记信息。
第三人张瑞娥、徐杏闹、徐杏善、徐杏生、徐东彩在法定期限内未向本院提交证据。
第三人徐杏安未作陈述，在法定期限内未向本院提交证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对原告提供的淡溪镇马岙村村委会于1994年11月2日出具的证明，被告认为上述证据与本案没有关联性，本院认为，该证据系由乐清市国土资源局淡溪管理所加盖核对无误章，被告对其真实性未予否认，本院予以采信。对原告提供的乐清县农业税土地产量分户清册有关情况摘录、乐清县村民建房用地审核报批表、乐清县规划土地管理局文件乐规土字（88）0966号关于村民申请建房用地的批复，被告认为上述证据与本案没有关联性，不能证明徐占忠已有土地登记，本院认为，上述证据系徐占忠房产的相关材料，与本案没有关联性，本院不作确认。对原告提供的淡溪镇马岙村村委会于2006年5月20日出具的证明，被告认为该证明没有原件，对其真实性有异议，本院认为，原告未能提供证据原件予以核对，对其真实性不予确认，且该证明的内容与本案没有关联性，本院不作确认。对原、被告提供的其他证据，各方当事人对其真实性均无异议，本院予以采信。
根据上述予以采信的证据，本院确认以下事实：徐占忠于2004年亡故，其子（即本案第三人之一）徐杏闹与原告周贤菊原系夫妻关系，双方已于2006年间离婚。2014年4月29日，原告周贤菊以生活所需为由向被告乐清市国土资源局申请公开徐占忠的地籍登记以及变更登记等信息。被告乐清市国土资源局于2014年5月6日予以受理，于次日作出2014年第004号政府信息不予公开决定，告知原告周贤菊：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款规定，你所申请获取的信息，经查，本部门政府信息不存在（可能其本人未申请登记）。被告乐清市国土资源局于2014年5月9日以挂号信形式进行送达。原告周贤菊于2014年5月20日向乐清市人民政府申请行政复议，乐清市人民政府于2014年7月2日作出乐政复决字（2014）31号行政复议决定，维持被告乐清市国土资源局2014年第004号政府信息不予公开决定。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）、（三）项规定，对申请公开的政府信息，属于不予公开范围的，行政机关应当告知申请人并说明理由；政府信息不存在的，行政机关应当作出答复告知申请人。原告提供的来源自乐清市国土资源局淡溪管理所的淡溪镇马岙村村委会于1994年11月2日出具的证明，其内容表述为“请给予地籍登记”，不能排除该证明属于被告处地籍登记档案中的材料。被告虽告知原告其所申请公开的政府信息不存在，但未就上述证明给予合理说明，不能证明其告知与客观情况相符。且被告以不予公开决定书的形式作出被诉具体行政行为，明显与其告知的内容不符。被告作出被诉具体行政行为事实不清、证据不足，应予撤销。原告要求撤销被诉具体行政行为的诉讼请求，本院予以支持。原告要求责令被告公开涉案政府信息的诉讼请求，不属于本案审理和认定的范畴。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第一目之规定，判决如下：
撤销被告乐清市国土资源局于2014年5月7日作出的2014年004号政府信息不予公开决定书。
案件受理费50元，由被告乐清市国土资源局负担。
如不服本判决，可在收到本判决书次日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。
审 判 长 吴亦贝
代理审判员 卓晓平
人民陪审员 赵志辉
二〇一四年十月十五日
代书 记员 赵 珂