山东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）鲁行终1202号上诉人（原审原告）裴海令等十九人（名单附后）。诉讼代表人裴海令，男，1966年4月5日出生，汉族，农民，住济南市市中区。诉讼代表人裴广禄，男，1952年2月8日出生，汉族，农民，住济南市市中区。被上诉人（原审被告）济南市市中区人民政府，住所地济南市纬二路128号。法定代表人韩永军，区长。委托代理人黄伟，济南市市中区人民政府法制办公室工作人员。委托代理人张思亮，山东元邦律师事务所律师。被上诉人（原审被告）济南市国土资源局市中分局，住所地济南市市中区二环南路3456号。法定代表人刘书业，局长。委托代理人陈双石，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）济南市市中区人民政府兴隆街道办事处，住所地济南市市中区二环东路13689号。法定代表人穆振国，主任。委托代理人崔军，济南市市中区人民政府兴隆街道办事处工作人员。委托代理人初炜，山东元邦律师事务所律师。上诉人裴海令等十九人因诉被上诉人济南市市中区人民政府（以下简称市中区政府）、济南市国土资源局市中分局（以下简称市中区国土局）、济南市市中区人民政府兴隆街道办事处（以下简称兴隆办事处）行政强制一案，不服济南市中级人民法院（2016）鲁01行初904号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，向各方当事人送达告知书、诉讼要素表，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2016年4月10日，经国土资源部国土资函[2016]185号《关于济南绕城高速连接线工程建设用地的批复》（以下简称185号批复）批准征收原告所在村部分土地，其中包括原告的承包地。涉案土地征收补偿安置费已经足额拨付涝坡村委会。2016年8月13日，济南市市中区二环东路工程建设指挥部、兴隆办事处、施工单位山东省路桥集团有限公司济南绕城高速济南连接线总承包项目部、涝坡村委会、涝坡党支部共同签署济南市二环东路南延工程涝坡段土地交接确认书载明：二环东路南延工程涝坡段内的一期工程红线内的土地已全部清理完毕，具备土地交接条件，施工单位可以进场。本确认书签订2日内，由产权人将上述土地地上物自行拆除，若不清除，视为放弃。涝坡村委会于2016年8月15日交付建设单位。庭审中，原告明确诉讼请求为要求确认被告组织实施土地征收过程中强制原告交出承包土地的行为违法，并责令被告返还承包土地。另，2017年1月19日，涝坡村委会出具证明，载明：1、原告中除韩立中、裴海令、裴华令尚未在村委会领取青苗补偿款项外，其余十九人均在2016年领取了青苗补偿款；2、原告中苏宝义、苏传水、裴广乾、韩立才、裴云令、裴森令、苏富奎、裴凤英、裴凤国、裴凤科、韩世忠、王立霞12人已在2016年领取了土地补偿款每人5000元，其余裴广平、韩立忠、韩立海、裴华令、裴迎令、裴光禄、裴海令气人截止目前尚未领取。次日，涝坡村委会出具情况说明载明：我村两委会将二环东路南延工程涝坡段内一期工程红线内土地地上物全部清理完毕后，于2016年8月15日将该土地（2016鲁01行初904号案件涉案土地）正式交付施工单位使用，并办理完交地手续。原审法院认为，涉案土地因济南市二环东路南延工程而被185号批复批准征收。《济南市土地征收管理办法》第十六条：“土地征收方案经依法批准且土地征收补偿安置费用足额补偿到位后，被征地的农村集体经济组织应当在土地征收补偿安置协议规定的期限内清理地上建筑物和其他附着物并移交土地。”依照该条规定，被征地的农村集体经济组织负有移交土地的义务。本案中，涉案土地已被依法征收，涝坡村委会足额收到土地征收补偿安置费及青苗费、地上物补偿费后，将被征收土地交付建设单位，系履行《土地管理法》所赋予的交付土地义务的行为。原告主张被告强制其交出承包土地，无事实依据。因涉案土地已被依法征收并用于二环东路南延工程，原告要求被告返还承包土地无事实及法律依据。另，原告对涝坡村委会土地补偿安置费发放标准的异议，不属于本案审理范围。综上，原告的起诉无事实及法律依据，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的提起诉讼的条件。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项及第二款之规定，裁定驳回原告裴海令等十九人的起诉。上诉人裴海令等十九人不服原审法院裁定，上诉请求撤销原审法院裁定，发回重审或者依法改判；诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：1.原审法院裁定法律依据错误。本案涉及行政机关在征地拆迁过程中作出强制上诉人交出土地决定的情形，应当参照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条的规定执行。2.原审法院裁定认定事实错误。按照《山东省土地征收管理办法》第二十一条、第二十二条的规定，涉案土地补偿费用的支付落实是被上诉人应负的法律义务和职责。涝坡村委会足额收到土地征收补偿安置费及青苗费、地上物补偿费，并不代表被上诉人已经能够完成土地征收补偿安置义务，也不代表土地使用人得到足额补偿，且从涝坡村委会提供的证明看，也证实上诉人作为涉案土地使用人并没有得到足额补偿。上诉人承包地在征地范围内，被上诉人组织实施征收应当依法进行，对征收范围内的土地使用人应当给予合理补偿和妥善安置。但是，被上诉人提供的证据仅能证明将征地的各项补偿安置款拨付给了涝坡村委会，而却至今未向上诉人支付土地补偿款，故被上诉人对上诉人未依法履行土地补偿款发放落实的补偿责任。被上诉人没有及时足额向上诉人完成土地补偿费用支付，即没有完成土地补偿责任，故被上诉人没有权利强制让上诉人交出承包地。被上诉人市中区政府书面答辩称，涉案土地已被185号批复批准征收，被征地的农村集体经济组织负有移交土地的义务。本案中，涝坡村委会足额收到土地征收补偿安置费及青苗费、地上物补偿费后，将被征收土地交付建设单位，系履行法律所赋予的交付土地义务的行为。故上诉人主张被上诉人强制征收其承包地，应返还土地的请求，没有事实及法律依据。被上诉人市中区国土局、兴隆办事处未向本院提交书面答辩意见。各方当事人在原审中提供的证据已随案卷移送本院，二审中均未有新的证据提交。上述证据在原审庭审中已经质证，本院同意原审法院据此确认的案件事实。本院认为，根据原审法院查明的事实，上诉人所在的涝坡村委会于2016年8月15日将涉案土地交付建设施工单位，而涝坡村委会交付土地的行为，是在涉案土地已被依法征收，涝坡村委会足额收到土地征收补偿安置费及青苗费、地上物补偿费后，按照《土地补偿安置协议》的约定和《济南市土地征收管理办法》第十六条“土地征收方案经依法批准且土地征收补偿安置费用足额补偿到位后，被征地的农村集体经济组织应当在土地征收补偿安置协议规定的期限内清理地上建筑物和其他附着物并移交土地”的规定履行土地交付义务的行为，因此，上诉人要求确认三被上诉人组织实施强制征收其承包地的行为违法的诉讼请求，缺少事实根据，不能成立。同时，因涉案土地已被依法征收并用于二环东路南延工程，上诉人要求三被上诉人返还承包土地的诉讼请求亦无事实根据及法律依据，不能成立。原审法院据此认定上诉人的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，进而裁定驳回上诉人的起诉，并无不当。由于本案中并没有证据证明被诉行政机关实施了土地行政强制行为，因此上诉人提出的原审法院适用法律和认定事实错误的上诉主张及理由均不能成立。综上，原审法院裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉请求及理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 山 莹审判员 张景凯审判员 孙晓峰二〇一七年十一月二十七日书记员 王 璐附：上诉人名单1.裴海令，男，1966年4月5日出生，汉族，农民，住济南市市中区十六里河镇涝坡村393号。2.裴广禄，男，1952年2月8日出生，汉族，农民，住济南市市中区十六里镇涝坡村471号。3.苏宝义，男，1957年10月10日出生，汉族，农民，住济南市市中区十六里河镇涝坡村467号。4.裴迎令，男，1953年11月22日出生，汉族，农民，住济南市市中区十六里河镇涝坡村455号。5.苏传水，男，1959年1月8日出生，汉族，农民，住济南市市中区十六里河镇涝坡村551号。6.裴云令，男，1957年8月14日出生，汉族，农民，住济南市市中区十六里河镇涝坡村399号。7.裴凤国，男，1965年7月10日出生，汉族，农民，住济南市市中区十六里河镇涝坡村328号。8.韩立忠，男，1958年10月3日出生，汉族，农民，住济南市市中区十六里河镇涝坡村256号。9.裴森令，男，1941年5月6日出生，汉族，农民，住济南市市中区十六里河镇涝坡村457号。10.裴华令，男，1949年10月10日出生，汉族，农民，住济南市市中区十六里河镇涝坡村393号。11.裴广平，男，1964年5月23日出生，汉族，农民，住济南市市中区十六里河镇涝坡村469号。12.裴风科，男，1938年12月20日出生，汉族，农民，住济南市市中区十六里河镇涝坡村397号。13.王立霞，女，1975年1月9日出生，汉族，农民，住济南市市中区十六里河镇涝坡村489号。14.裴凤英，女，1949年11月20日出生，汉族，农民，住济南市市中区十六里河镇涝坡村308号。15.韩立才，男，1957年12月14日出生，汉族，农民，住济南市市中区十六里河镇涝坡村202号。16.裴广乾，男，1966年3月1日出生，汉族，农民，住济南市市中区十六里河镇涝坡村132号。17.苏富奎，男，1968年12月4日出生，汉族，农民，住济南市市中区十六里河镇涝坡村481号。18.韩立海，男，1959年2月7日出生，汉族，农民，住济南市市中区十六里河镇涝坡村485号。19.韩进忠，男，1980年10月4日出生，汉族，农民，住济南市市中区十六里河镇涝坡村302号。