广东省连州市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）清连法刑初字第148号
公诉机关连州市人民检察院。
被告人何某，男，居民身份证号码×××0032，汉族，大专文化，广东省连州市人，住连州市连州。2015年4月7日因涉嫌玩忽职守被连州市公安局刑事拘留，同年4月21日被连州市人民检察院取保候审。
辩护人罗卫权，广东盈辉律师事务所律师。
连州市人民检察院以连检诉刑诉（2015）127号起诉书指控被告人何某犯滥用职权罪，于2015年10月15日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。连州市人民检察院指派助理检察员冯文辉出庭支持公诉，被告人何某及其辩护人罗卫权到庭参加了诉讼。现已审理终结。
连州市人民检察院指控被告人何某于2012年至2013年，担任连州市某镇农业办公室副主任期间，在开展“不具备生产生活条件的连州市西岸镇新田、地政两贫困村庄搬迁安置项目”（以下简称“两不具备”）过程中，滥用职权，明知梁某戊等人不符合“两不具备”搬迁安置补助条件，仍为其提供虚假的《房屋转让协议书》等资料，导致连州市西岸镇新田、地政两村共25户农户利用虚假的《房屋转让协议书》等资料套取搬迁安置补助资金共计人民币50万元。
公诉机关就上述事实列举了到案经过，任职文件，被告人供述和辩解，证人证言，辨认笔录，户籍证明等证据，据此认为被告人何某犯滥用职权罪，提请法院依法判处。
被告人何某对公诉机关指控其滥用职权，造成国家搬迁安置补助资金严重损失没有提出异议，辩称其只是个办事员，按照上级领导交代去办事。
辩护人罗卫权认为，被告人何某是受指派从事“两不具备”工作的经办人，不是作出决定的审核人，所以其犯罪主观恶性较小，犯罪情节较轻。
经审理查明，被告人何某担任连州市某镇农业办公室副主任的2012年至2013年期间，在其负责经办的“不具备生产、生活条件的连州市西岸镇新田和地政两贫困村庄搬迁安置项目”（以下简称“两不具备”）工作过程中，明知上述两村的梁某戊等25户农户不符合享受“两不具备”国家搬迁安置补助条件，仍为梁某戊等25户农户提供虚假的《房屋转让协议书》等资料，帮助这些农户申请享受搬迁安置补助款，导致连州市西岸镇新田、地政两村25户农户，利用虚假的资料套取了国家核发的搬迁安置补助资金共计人民币50万元。
另查，被套取的搬迁安置补助资金50万元，除连州市西岸镇清水村委会原副主任欧卫善（已判刑）已退出40000元外，其余尚未追回。
上述事实，有公诉机关提交，并经过庭审举证、质证的下列证据予以证实：
一、书证
1、连州市人民检察院《立案决定书》、《拘留决定书》、《取保候审决定书》，连州市人民检察院反渎职侵权局出具的说明，证实被告人何某涉嫌玩忽职守罪被连州市人民检察院立案侦查、刑事拘留，并取保候审等情况。
2、党政群机关、事业单位编制使用通知卡，广东省事业单位岗位聘用审批表，连州市人事局《聘用通知》，中共连州市西岸镇委员会《任命通知》，证实被告人何某的任职情况。
3、广东省人民政府办公厅文件粤府办（2010）6号《印发广东省不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置工作实施方案的通知》及实施方案，中共连州市委办公室连委办（2011）52号《关于印发〈连州市不具备生产生活条件贫困村庄搬迁实施方案〉的通知》及实施方案，证实“两不具备”政策补助范围的情况。
4、项目实施单位资金申报承诺书、连州市扶贫专项资金请款审批表、连州市财政局专项资金拨款呈批表，清远市财政支农专项报帐制资金请款审批表、财政支农专项资金报账制实地核查表，证实何某经办、审核“两不具备”的事实。
5、西岸镇2012年“两不具备”搬迁补贴款发放表，证实清水村地政、新田两村村民已领取“两不具备”搬迁补贴资金。
6、广东省不具备生产生活条件贫困村庄搬迁申报表、申请搬迁村庄户主签名表，证实2012年西岸镇申请搬迁户共45户。
7、（2015）清连法刑初字第55号《刑事判决书》，证实欧某甲被判刑情况。
8、《户籍证明》，证实被告人何某的年龄、住址等身份基本情况。
二、证人证言：
1、证人黄某的证言，我在连州市西岸镇人民政府任党委委员，2012年6月份开始负责扶贫、农业、水利方面工作。在2012年下半年的时候，我镇农办副主任何某将由其经办收集到的部分搬迁安置户的材料交给我审核，我看了之后就叫他将这些资料先交到市扶贫办进行初步审核。后来他对我说，市扶贫办提出有部分搬迁安置户的购房或建房时间不符合《广东省不具备生产生活条件村庄搬迁安置工作实施方案》的要求。当时已经快到年底了，但是我们的搬迁安置工作还未完成。上级政府部门催得很急，于是我就叫何某去请示市扶贫办。他请示后回来和我说，市扶贫办发了一份《房屋转让协议书》的模版给他，让他用这份模版来为不符合搬迁要求的搬迁户重新制作一份《房屋转让协议书》，并将购房日期统一署上2012年以后，用这份虚假的《房屋转让协议书》来作为申报搬迁安置补助的材料。我就吩咐何某按照市扶贫办的要求做。过了不久，何某将45户搬迁户的资料全部收集好，连同报账等有关资料一同交给我审阅签名。我看过并在上面签了名，然后就让何某将这些资料提交市扶贫办审核。后来，这45户“两不具备”搬迁户都领取了搬迁安置补助。
2、证人易某的证言，我是市扶贫办老区建设股长，我们股负责全市扶贫工作的项目申报、组织实施与审核。2012至2013年，连州市西岸镇清水村委会的新田村、地政村开展了“两不具备”搬迁安置项目，具体是由连州市西岸镇政府农业办公室负责实施的，“两不具备”村庄搬迁项目的验收工作是由镇政府负责的，我们市扶贫办只是对他们提交的资料进行书面审查。西岸镇政府主管扶贫工作的党委委员黄某是负责人，农办副主任何某是具体办事人员。西岸镇所有的“两不具备”搬迁安置项目资料都是由何某提交给我们扶贫办审核的。“两不具备”搬迁安置补助是只有在上报年度计划后已经搬迁离开“两不具备”贫困村，并且已建或购买楼房的农户可以申领。比如连州市西岸镇清水村委会的新田村、地政村两个村的搬迁计划我们是于2010年上报给省扶贫办立项的，那么在2010年之前这两个村的农户已经搬迁离村，并且已建或购买楼房的农户是不可以列入申领“两不具备”搬迁安置补助的范围的。2012年西岸镇开展“两不具备”村庄搬迁项目的过程中，何某将收集到的一些“两不具备”资料交由我们扶贫办初步审查，我们发现他提交的资料中有很多搬迁户用于申请补助的房地产证明材料的购房或建房日期是不符合申请搬迁补助的规定的。我们看过后，当场指出他提交的资料中存在的问题，叫他回去重新收集符合要求的资料，不符合要求的就不要报上来了。
3、证人欧某甲的证言，西岸镇政府主管开展“两不具备”搬迁工作的是农业办公室，这项工作的主管领导是镇党委委员黄某，具体负责的是镇农办副主任何某。我是清水村委会副主任，主要负责收集地政村相关搬迁户的房屋产权证明复印件、身份证明复印件等资料，交给何某登记造册并审核，再由镇政府上报市扶贫办审核。在开展这项工作的过程中，根据相关文件的要求，在上报年度搬迁计划前已经自发搬迁离村，并且已建或购买楼房的农户不能列入搬迁补助范围的，但是我们收集到的新田与地政两个村的许多搬迁户，其中很多是在上报年度搬迁计划前（即2011年以前）已经自行搬离本村，并且在市区或清水街等地自建或购买楼有房屋。大约是在2012年10月份的一天，黄某打电话跟我说今年西岸镇的“两不具备”搬迁工作还没达到上级下达的指标任务数，还差8户，要我抓紧落实好这项工作。我说，新田、地政两村所有搬迁出去的农户都报上去了。他就让我们做一下技术上的处理，就是让我们作假，把一些不符合条件的人报上去，还说镇政府农办会帮我们审核的。我接完电话后就马上去落实此事了。没过多久，何某就让我把这8户人都叫来办手续。到了清水村圩日那天，我就通知梁某甲和欧某文把那另7户农户都叫来了清水街，何某叫那7户农户在清水街随便找一间房子拍个照，然后全部人一起去了村委会。何某用电脑把事先准备好的虚假的，且内容基本一致的《房屋转让协议》打印出来，并叫7户农户随便提供一个卖方名字签在该《房屋转让协议》上后，再签本人的名字。就这样，加上我以我本人和我儿子名义申报，共有8户“两不具备”搬迁的虚假资料做好交给了何某。
4、证人欧某乙的证言，我是连州市西岸镇清水村委会地政村村民，我于2005年年底向原清水信用社主任李某强购买位于清水街农贸市场南侧的一幢房屋，购买该房屋后就从地政村搬迁到该屋居住。我在2012年期间并无购买过任何房屋，我知道西岸镇清水村委会地政村在2011年至2013年期间实行过“两不具备”搬迁补助政策，当时我们清水村委会的干部欧某甲跟我说现在村民在外盖房子或购房搬离该村居住的，都可以享受搬迁安置补助款人民币30000元。我提供了身份证、户口薄和房产证复印件给欧某甲，有关的手续和资料都是他帮我跟进办理的。目前为止我只拿到了人民币20000元，还有人民币10000元什么时候落实我就不清楚了。
5、证人梁某甲的证言，2012年10月左右的一天，清水村委会的会计欧某甲打电话和我说我们新田村的“两不具备”搬迁工作还有任务没有完成，镇政府要求新田村再报5户搬迁户指标，并说这5户指标由我安排，只需提供搬迁户的身份证复印件，不需再提供房屋产权证明，到时镇政府会做技术处理的。但是我知道我们村已经没有符合申请搬迁补助的村民了。后来我就收集了我们村的梁某良、梁某乙、梁某戊、胡某红包括我在内5个人的身份证复印件交给欧某甲。没过多久，欧某甲打电话叫我连同其余4个申请搬迁补助的人一起到村委会完善申请资料。第二天，我与这4个人一起去到村委会，当时镇政府负责“两不具备”工作的何某也在。他见到我们后，就吩咐我们和他一起到清水街随便找一间房子拍个照以证明这是我们搬迁后购买的房屋。拍完照后，我们全部一起回村委会，何某就用村委会的电脑把几分假的《房屋转让协议书》打印出来叫我们填好，协议的格式都是一样的，内容也基本一致。当时我就在其中一份协议书的乙方签上自己的名字，甲方我就填上我姐夫陈某仁的名字。我们签完名后就将《房屋转让协议书》统一交给何某。目前为止，我们都已经领取了人民币20000元的补助款。我一直在新田村居住，没有搬迁到其他地方安置居住，也没有到清水街购买过任何房屋。
6、证人欧某丙、欧某丁、沈某、欧某戊、欧某己、欧某庚、欧某辛、梁某乙、梁某丙、梁某丁、梁某戊、梁某良等人的证言，证实其用于申请“两不具备”搬迁补助的《房屋转让协议书》是假的，并领取了“两不具备”补助款各20000元。
三、被告人何某的供述：我是连州市西岸镇农办副主任，负责经办“两不具备”搬迁安置补偿工作，我们西岸镇清水村委会的新田村、地政村两个村的“两不具备”搬迁计划是于2010年上报给省扶贫办立项在2011年开始实施的。大约在2012年5、6月份，我提交了约30户搬迁户的资料给市扶贫办审核，市扶贫办老区建设股股长易某初步审核后跟我说，我们有一部分搬迁农户的房地产证明材料的购房时间不符合广东省政府的有关规定。他还说他电脑里有一份《房屋转让协议书》的模版，建议我们用他提供的模版重新制作一份虚假的《房屋转让协议书》，用这份虚假的协议书来申报搬迁安置补助。易某还提醒我，这些虚假的《房屋转让协议书》上购买房屋的日期都要统一署上2012年以后的日期，这样才符合《广东省不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置工作实施方案》的规定。我将不合格的资料拿了回去，市扶贫办的工作人员通过邮件将《房屋转让协议书》的模版发到我的邮箱，我收到后对协议书模板进行了部分修改，并发给市扶贫办审查。市扶贫办的工作人员对我说可以统一使用这份模板为不符合规定的搬迁户申请搬迁补助，然后我将扶贫办的意思向主管扶贫的领导黄某汇报，黄某让我按照扶贫办的要求去做，并吩咐我赶快叫村委会的干部落实此事。我就复印了一些市扶贫办发给我的协议书模板给欧某甲，让他按照市扶贫办的要求拿回去给那些购房或建房时间不符合规定的搬迁户填写，并且在《房屋转让协议书》里的建房或购房时间都要统一署上2012年以后的日期。
2012年的10月左右，在“两不具备”工作差不多验收时，欧某甲跟我说，资料已经基本收集完毕了，叫我到清水村委会拍照、验收。清水圩日那天，我一到欧某甲的办公室，他就和我说，有几户搬迁户已经搬离村庄，但是不能提供房地产证明材料。他要求我用市扶贫办提供的的模版帮他打印几份《房地产转让协议书》。我打印了出来给他，让他拿去给这几户农户签名。到了10月底，欧某甲将他收集的45户“两不具备”资料交给了我。我根据市扶贫办要求制作验收表与搬迁登记卡，连同有关报帐等有关资料送交主管领导黄某审阅签名后，才将这些资料提交市扶贫办审核。我所上报的这45户“两不具备”搬迁户全部都领取了搬迁安置补助，并且都在搬迁安置补助领取表上签了名。在2012年上报的45户申请“两不具备”搬迁安置补助中大约有二十多户是利用虚假的《房地产转让协议书》申领搬迁安置补助的。
以上证据，来源合法，予以采纳。
本院认为，被告人何某身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，应依法追究其刑事责任。连州市人民检察院指控被告人何某犯滥用职权罪，事实清楚，证据确实、充分，应当予以认定。连州市人民检察院认为，被告人何某归案后，如实供述其犯罪事实，依法可以从轻处罚的意见，理由充分，予以采纳。辩护人罗卫权认为，被告人何某滥用职权的行为是多种原因所致，其犯罪的主观恶性较小，且认罪悔罪态度较好，建议对被告人何某予以从轻处罚并适用缓刑的意见，理由充分，予以采纳。经本院审判委员会讨论决定。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人何某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省清远市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 唐家胜
审 判 员 陶 森
人民陪审员 黄 燕
二〇一五年十二月十日
书 记 员 莫 舒
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑
期以上一年以下，但不能少于二个月。
有期徒刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但不能少于
一年。
缓刑考验期限从判决确定之日起计算。