江苏省昆山市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）昆民初字第00137号
原告昆山市城区房产公司,住所地江苏省昆山市玉山镇集街279号,组织机构代码13815869-5。
法定代表人张浩泉,该公司总经理。
委托代理人施晓玲，江苏海联海律师事务所律师。
委托代理人殷红玉，江苏海联海律师事务所律师。
被告苏州市昆山工商行政管理局,住所地江苏省昆山市前进东路588号,组织机构代码01418946-5。
法定代表人江良，该局局长。
委托代理人侯秉，江苏六典律师事务所律师。
委托代理人刘正平，江苏六典律师事务所律师。
原告昆山市城区房产公司与被告苏州市昆山工商行政管理局房屋买卖合同纠纷一案，本院于2014年12月25日立案受理后，依法适用简易程序于2015年2月3日公开开庭进行了审理，后因案件复杂依法转为普通程序于同年4月1日、6月12日公开开庭进行了审理。原告昆山市城区房产公司委托代理人施晓玲，被告苏州市昆山工商行政管理局委托代理人侯秉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告昆山市城区房产公司诉称：1996年3月经被告要求，原被告协商后达成房产置换协议，根据协议约定，被告将昆山市玉山镇柏芦新村XX号楼XXX室房屋置换给原告所有，原告以优惠价格转让昆山市果老弄X号楼XXX室房屋及X号楼X号车库归被告所有。协议签订后原被告即相互交付了房屋，原告对诉争房屋占有使用十多年，但一直未能办理权证过户手续。该诉争房屋现已安置给动迁户居住使用，为顺利完成动迁工作，原告再次向被告提出房产过户要求。被告虽对上述事实不持异议，但因受相关部门规定限制至今未能办理，给原告带来困扰。原告认为，双方的房产置换协议是双方的真实意思表示，被告应当按约履行合同义务，协助原告办理置换房屋的产权过户手续，促使合同目的实现。诉至法院：1、确认双方于1996年3月29日签订的协议合法有效；2、确认昆山市玉山镇柏芦新村XX号楼XXX室房屋为原告所有，被告协助办理该房屋的房产证、土地证；3、本案诉讼费由被告承担。
被告苏州市昆山工商行政管理局辩称：被告同意调房协议有效，但本案属于历史遗留问题，原被告双方签订调房协议后原告有关人员工作失误，当时未及时办理过户手续，时至2013年因原告需安置市二中搬迁户才开始过户工作，被告一直积极配合，但涉及国有资产过户至私有需清房办审批，而清房办表示已停止清房工作，之后由市重点办协调处理。本案诉讼过程中，重点办于2015年1月15日再次召集有关部门进行协调，明确原告为责任主体，因此被告一直积极配合过户事宜，但历史遗留问题至今未完成过户，请求法院依法判决。
经审理查明：1996年3月29日，苏州市昆山工商行政管理局作为甲方、城区房产公司作为乙方共同签订调房协议，该协议载明：“经甲乙双方协商，乙方无偿提供给甲方柏芦新村XX号楼XXX室51.4平方米住房壹套，产权归属甲方。甲方优惠出售给乙方果老弄X号楼XXX室86.02平方米住房壹套，售价为86.02×1100=94622元。车库售价16.38×576.13=9442.5元，合计104064.50元。大写壹拾万肆仟零佰陆拾肆元伍角正。本协议壹式肆份，甲乙双方各贰份，自签协之日起协议生效。”
2013年8与6日，原告向昆山市监察局清房办公室提交申请报告，载明：由于该公司有关人员工作失误，当时未及时地将该房屋的产权过户至本公司，以致该房的产权现仍为市工商局。昆山市住房和城乡建设局注明情况属实并加盖房屋征收专用章。
2013年10月8日，昆山市住房和城乡建设局、昆山市教育局、昆山市工商行政管理局、原告四方共同向昆山市重点工程建设指挥部办公室提交申请报告，载明由于原告工作人员失误没有办理过户手续，被告已同意对该套住房办理产权过户手续。但是由于上述房屋原为国有资产，欲过户至被搬迁户为私有产权，其手续的繁琐和难度是相当之大，最重要是须经过市监察局清房办的审批手续。但市清房办表示自2000年至今因清房工作时间过长，已于今年6月底截止不办了，对提出的申请感到无能为力。
2014年10月26日，被告向昆山市机关事务局（清房办）出具关于柏芦新村XX号楼XXX室产权过户事宜的情况说明：表示当年双方签订房屋置换协议，对涉案房屋进行互调并交付房产，现涉案房屋为昆山市城区房产公司实际所有，由于城区房产公司一直未进行房产证过户，导致后续手续无法办理，特此说明。
2015年1月16日，昆山市重点工程建设指挥部办公室出具昆指办纪〔2015〕4号市二中搬迁项目安置房产证办理协调会会议纪要，内容为：1、城区房产公司作为市二中搬迁项目的责任主体单位，应尽快做好剩余住户的搬迁及权证过户工作。2、市住建局（征收办）做好市二中搬迁项目的把关及协调配合工作。3、对于玉山镇柏芦新村XX号XXX室吴玉明的房屋产权过户涉及的相关费用建议由城区房产公司，并纳入总拆迁费用。4、因该地块拆迁涉及历史遗留问题，历时长、难度大、费用高，建议由城区房产公司根据该项目的实际情况，在住建局把关审核的基础上，另行向市政府申请财政补贴。
另查明：昆山市房屋所有权调查审批表载明涉案房屋的房产申报人为昆山工商行政管理局。
再查明：2015年6月16日，原告向本院提交情况说明，对涉案协议所涉及的两套房屋进行作价，原告出售的果老弄X号楼XXX室正常售价应为1800元平米，车库售价应为900元平米，共计169587元，因被告以旧房柏芦新村XX号楼XXX室房屋与原告互换，两套房屋价格相抵后，原告以1100元平米价格优惠出售果老弄X号楼XXX室给被告，以576.12元平米价格优惠出售车库。经计算柏芦新村XX号楼XXX室房屋1996年时作价65522.5元（169587-104064.5=65522.5）。被告于2015年6月26日出具情况说明，表示对该说明中两套房屋价格予以认可。
以上事实有原告提供的调房协议、昆山市房屋所有权调查审批表、被告提供的申请报告、求援报告、情况说明、重点办协调会会议纪要以及原被告双方在庭审中的陈述等证据予以证明。
本院认为：双方当事人签订的调房协议系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律的强制性规定，应予以有效。双方均应按照协议约定的内容履行各自法律义务。考虑到涉案房屋属于国有资产，有关部门组织的清房工作有一定的期限性，在此期间，由于原告工作人员的失误导致在协议签订后就应该及时进行过户的工作拖延至今，导致本案纠纷发生。因此，原告存在一定的过错。被告作为互调协议一方当事人，有将房屋过户至对方当事人名下的协助义务，因此原告要求确认协议有效及位于昆山市玉山镇柏芦新村XX号楼XXX室房屋为原告所有，被告协助办理该房屋的相关过户手续的诉讼请求，本院予以支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：
一、原被告双方于1996年3月29日签订的调房协议合法有效。
二、位于昆山市玉山镇柏芦新村XX号楼XXX室房屋归原告昆山市城区房产公司所有，被告苏州市昆山工商行政管理局于本判决生效之日起三十日内协助办理该房屋的相关过户手续。
如果义务方未按本判决书指定的期间履行义务的，权利方可依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条之规定，于本判决书规定的履行期间的最后一日起二年内申请执行。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
案件受理费2382元，由被告苏州市昆山工商行政管理局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费。江苏省苏州市中级人民法院开户行：中国农业银行苏州工业园区支行营业部，账号：10×××99。
审 判 长 狄毅琼
人民陪审员 张 林
人民陪审员 刘建民
二〇一五年七月六日
书 记 员 顾澄清
附相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
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