新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）新28民终553号
上诉人（原审被告）刘良辉，男，1964年1月12日出生，汉族，四川省人
委托诉讼代理人：肖洁，新疆天雪律师事务所律师。
上诉人（原审被告）库尔勒市包头湖农场
法定代表人冯光勇职务：场长
组织代码：71897367-X
地址：库尔勒市包头湖农场
委托代理人杨晓芳，新疆梨城律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：努尔比亚·热合曼，女，1942年5月2日出生，维吾尔族，新疆库尔勒市人。
被上诉人（原审原告）：克热木·吐尔迪，男，1960年3月2日出生，维吾尔族，新疆库尔勒市人。
被上诉人（原审原告）：肉孜·吐尔迪，男，1970年1月15日出生，维吾尔族，新疆库尔勒市人。
被上诉人（原审原告）：热音木·吐尔迪，男，1975年2月1日出生，维吾尔族，新疆库尔勒市人。
被上诉人（原审原告）：艾则木·吐尔迪，男，1978年12月21日出生，维吾尔族，新疆库尔勒市人。
被上诉人（原审原告）：左热古丽·吐尔迪，女，1979年7月10日出生，维吾尔族，新疆库尔勒市人。
被上诉人（原审原告）：，男，19125年5月2日出生，维吾尔族，新疆库尔勒市人。
共同委托代理人热音木·吐尔迪，男，1975年2月1日出生，维吾尔族，新疆库尔勒市人。
上诉人（原审被告）刘良辉，上诉人库尔勒市包头湖农场与被上诉人（原审原告）努尔比亚·热合曼，克热木·吐尔迪，肉孜·吐尔迪，热音木·吐尔迪，艾则木·吐尔迪，左热古丽·吐尔迪，确认合同无效纠纷一案，不服库尔勒市人民法院（2016）新2801民初4605号民事判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人刘良辉及其委托代理人肖洁，被上诉人努尔比亚·热合曼，克热木·吐尔迪，肉孜·吐尔迪，热音木·吐尔迪，艾则木·吐尔迪，左热古丽·吐尔迪，共同委托代理人热音木·吐尔迪、被上诉人库尔勒市包头湖农场的委托代理人杨晓芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人（原审被告）刘良辉，上诉请求：一、请求撤销新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院作出的（2016）新2801民初4605号民事判决，发回重审或者依法改判；事实及理由：一、一审法院认为被上诉人为涉案草场的使用权人，这一事实的认定是错误的。1、该草场证为散页，未能装订成册。2、涉案草场在托布力其乡政府的行政管辖范围内，库尔勒市草原监理站无权处分该操场的使用权。3、被上诉人出具的证据之间有冲突，不应当作为证据使用。4、托布力其乡政府是涉案草场的管理人，托布力其乡政府未授权托布力其乡下牙村村委会与被上诉人签订草场承包合同，事后也未追认。二、上诉人合法取得涉案土地的使用权，应当得到法律保护。1、上诉人与原审被告库尔勒市包头湖农场签订《土地承包合同》，合法取得了涉案土地的使用权，并按照合同约定支付了承包费。2、上诉人与原审被告库尔勒市包头湖农场签订《土地承包合同》已经库尔勒市法院及巴州中级人民法院判决确认为有效合同。综上原审法院做出的判决书认定事实不清，损害了上诉人的合法权益。请求贵院在查明事实的基础上，支持上诉人的请求事项，维护上诉人的合法权益。
上诉人（原审被告）库尔勒市包头湖农场上诉请求：一、请求撤销新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院作出的（2016）新2801民初4605号民事判决，发回重审或者依法驳回被上诉人的诉讼请求。一、二审诉讼费全部由被上诉人承担；事实及理由：一审法院认定事实有误。1、一审中被上诉人提供的草原证得合法性和关联性，上诉人并不认可，不应作为定案依据。该草原证的四至未有明确坐标，且该草原证为散页，上诉人向一审法院要求到有关部门核实其真实性，但对此一审法院未作核实。2、2014年7月16日库尔勒市土地管理局的情况说明，证明本案所涉及的土地为托布力其乡的行政界线范围内，由此也可以证实本案争议的土地使用权人为托布力其乡人民政府，而不是库尔勒市草原监理站，故被上诉人提供的草原监理站无权处分该土地的使用权，其颁发《草原证》应系无效证件。3、库尔勒市草原监理站在2014年8月25日的检查报告不应作为证据使用。4、被上诉人所持有的草原证中所指的地域系库尔勒市托布力其乡政府行政范围内，库尔勒市拖布力其乡政府具有该土地的使用权，而作为托布力其乡下牙村村委会承包合同应属无效。综上，请二审人民法院查明事实后，请求依法确认被上诉人以一分无效的草原证，主张侵权不应支持。请求依法驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人（原审原告）共同委托代理人热音木·吐尔迪答辩称：乡政府好几次把上诉人叫来调解，上诉人不愿意来，所以乡政府把案子送到法院的。托布力其乡所有草原证都是草原监理站发的，这个土地管理局也认可。
被上诉人（原审原告）努尔比亚·热合曼，克热木·吐尔迪，肉孜·吐尔迪，热音木·吐尔迪，艾则木·吐尔迪，左热古丽·吐尔迪，向一审法院起诉请求：一、请求依法判令第一被告库尔勒市包头湖农场与被告刘良辉签订的150亩土地的土地承包合同无效；二、本案诉讼费、送达费由被告承担。
一审法院认定事实：1989年6月15日原告努尔比亚·热合曼的丈夫吐尔迪·依不拉音承包了位于拖布力其乡下牙村三组范围内的11291.25亩草场，承包期为30年，草场东边和北边与尼亚孜的土地接壤，南边与上牙村草场接壤，西边与阿西木·艾买提的草场接壤。1995年3月25日，库尔勒市草场监理站以吐尔迪·依不拉音的名义办理《草场承包合同书》，确定草场面积为11291.25亩，承包期从1995年3月23日至2025年3月23日为30年。草场东边和北边与尼亚孜的土地接壤，南边与上牙村草场接壤，西边与阿西木·艾买提的草场接壤。从2008年开始被告刘良辉、黄兴锋等人在原告承包范围内的草场进行种植，侵占原告承包的11291亩草场范围内的1360亩土地，侵犯了原告的草场使用权。于是原告向本院提起诉讼，要求被告刘良辉、ＸＸ、黄兴锋、以及被告库尔勒市包头户农场停止侵权行为。本院以被告与包头户农场签订的土地承包合同所涉及的土地使用权纠纷应有县级以上人民政府处理，当事人不服处理决定可向人民法院起诉，剩余841.10亩土地无被告构成侵权为由，作出（2014）库和民初字第57号民事判决书，判令曾云中、张文林、被告刘良辉以及被告库尔勒市包头户农场停止侵权行为，返还给原告842.10亩土地。被告黄兴锋不服判决提起上诉后，新疆巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院作出（2015）巴民一终字第296号民事判决书，撤销原判，判令判令被告曾中云、ＸＸ、黄兴锋、张光明、张文林于判决生效即日，立刻停止对被上诉人努尔比亚·热合曼、克热木·吐尔迪、肉孜·吐尔迪、热音木·吐尔迪、艾则木·吐尔迪、左热古丽·吐尔迪、承包的，位于库尔勒市包头胡-
普惠公路15.5公里处两侧的，被告与库尔勒市包头湖农场签订的515亩土地以外的762.10亩土地的侵权行为，将该土地返还给被上诉人努尔比亚·热合曼、克热木·吐尔迪、肉孜·吐尔迪、热音木·吐尔迪、艾则木·吐尔迪、左热古丽·吐尔迪、。针对剩余原告拥有使用权的595亩草场范围内的120亩土地被告刘良辉与被告库尔勒市包头户农场于2006年1月1日签订了土地承包合同，承包期为30年，2006年至2035年的承包为为每亩每年36元，2011年至2020年为60元，2021年至2035年为106元，现原告诉至本院请求判令两被告签订的土地承包合同无效。
一审法院认为，本案争议的150亩土地位于拖布力其乡下牙村三组范围内的11291.25亩草场范围内。《中华人民共和国草原法》第九条规定，草原属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的草原，由国务院代表国家行使所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让草原。第十一条规定，依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用的国家所有的草原，由县级以上人民政府登记，核发使用权证，确认草原使用权。本案中，1995年3月25日，原告努尔比亚·热合曼的丈夫吐尔迪·依不拉音从拖布力其乡下牙村委会承包了位于库尔勒市托布力其乡范围内的11292亩草场，承包期为30年。库尔勒市草场监理站以吐尔迪·依不拉音的名义办理草场承包合同书。1997年2月27日吐尔迪·依不拉音死亡后，由原告努尔比亚·热合曼和其子女继续管理使用上述草场。根据以上法律规定，原告一家合法取得了草场承包经营权。《中华人民共和国草原法》第十二条规定，依法登记的草原所有权和使用权受法律保护，任何单位或者个人不得侵犯。被告包头户农场在原告合法拥有使用权的草场范围内给被告刘良辉发包150亩土地的行为侵犯了原告的合法权益。被告包头户农场在庭审中也未能提供其对该草场拥有合法使用权的任何证据，根据合同法的相关规定，其与被告刘良辉的土地承包合同应视为无效。原告要求确认合同无效的请求实施和法律依据充足，本院予以支持。被告的主张没有法律依据本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国草原法》第九条、第十一条，第十二条，《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，遂判决：一、2006年1月1日被告包头户农场与被告刘良辉签订的150亩土地的土地承包合同无效。
二审查明的事实与原审相同。
本院认为，《中华人民共和国草原法》第十三条规定，集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原，可以由本集体经济组织内的家庭或者联户承包经营。第十二条规定，依法登记的草原所有权和使用权受法律保护，任何单位或者个人不得侵犯。本案中，1995年3月25日，被上诉人努尔比亚·热合曼的丈夫吐尔迪·依不拉音从托布力其乡下牙村委会承包了位于库尔勒市托布力其乡范围内的11292亩草场，承包期为30年。库尔勒市草场监理站以吐尔迪·依不拉音的名义办理草场承包合同书。1997年2月27日吐尔迪·依不拉音死亡后，由被上诉人努尔比亚·热合曼和其子女继续管理使用上述草场。2006年上诉人刘良辉与上诉人库尔勒市包头户农场签订《土地承包合同》，承包125亩土地使用至今。《中华人民共和国草原法》第十六条规定，草原所有权、使用权的争议，由当事人协商解决；协商不成的，由有关人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以依法向人民法院起诉。就是说当事人不服有关部门的处理决定时方可向人民法院起诉。以此规定，本案双方之间的争议不属于人民法院的受案范围。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第三百三十条规定，裁定如下：
一、撤销库尔勒市人民法院（2016）新2801民初4605号民事判决；
二、驳回努尔比亚·热合曼，克热木·吐尔迪，肉孜·吐尔迪，热音木·吐尔迪，艾则木·吐尔迪，左热古丽·吐尔迪，的起诉。
一审案件受理费50元，退还给一审原告努尔比亚·热合曼，克热木·吐尔迪，肉孜·吐尔迪，热音木·吐尔迪，艾则木·吐尔迪，左热古丽·吐尔迪，；上诉人刘良辉预交的二审案件受理费100元予以退还。上诉人库尔勒市包头湖农场预交的二审案件受理费100元予以退还。
本裁定为终审裁定。
审判长 排 祖 拉
审判员 克然木江
审判员 阿瓦古丽
二〇一七年六月十三日
书记员 阿曼古丽