湖北省武汉市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂01行终334号
上诉人（原审原告）陈斌，女，汉族，1950年4月8日出生，住武汉市硚口区。
委托代理人杨明榜，男，汉族，1947年3月31日出生，住武汉市汉阳区。
被上诉人（原审被告）武汉市硚口区住房保障和房屋管理局，住所地湖北省武汉市硚口区集贤花园特1号。
法定代表人吉广心，该局局长。
委托代理人张建林，该局工作人员。
委托代理人周静雯，湖北万泽律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）武汉市住房保障和房屋管理局，住所地武汉市江岸区高雄路166号。
法定代表人邓万想，该局局长。
委托代理人叶恒星，该局工作人员。
上诉人陈斌因公共租赁住房登记摇号行为一案，不服武汉市硚口区人民法院（2016）鄂0104行初72号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：陈斌系无房户，2013年申请公共租赁住房。2015年1月9日，武汉市硚口区住房保障和房屋管理局（以下简称区房管局）向其出具硚公租（2013）第000896号（A/Y）武汉市公共租赁住房租赁资格证明，核准其租赁资格。同年3月25日，区房管局经请示硚口区人民政府住房保障工作领导小组办公室，决定组织实施硚口区2015年度公共租赁住房摇号配租，配租房源为邻里中心1247套、华生汉口城市广场一期南区603套。同年5月11日，陈斌完成公共租赁住房申请配租登记，取得000991号登记单，登记项目为邻里中心。2015年5月26日，区房管局组织进行摇号配租，参与邻里中心登记户数为2577人，其中优先配租对象2313人，普通城镇住房困难家庭对象264人。摇号首先要出优先配租对象，起始选房序号为1-2313号，陈斌的序号为1464号，后摇出普通城镇住房困难家庭对象，选房序号从2314号开始。经区房管局申请，武汉长江公证处对硚口区2015年度公共租赁住房摇号活动进行全程公证，并出具（2015）鄂长江内证字第5016号公证书。同日，区房管局将“武汉市公共租赁住房摇号排序结果名单”予以公示。陈斌认为本次摇号将2013年、2014年、2015年登记的放在一起摇号，致使2013年优先登记的陈斌没有配租，而2015年才登记数月的人大批配租，区房管局、武汉市住房保障和房屋管理局（以下简称市房管局）的行为侵犯了其原告的合法权益，且存在诸多违纪违法之处，故诉至法院，提出前述诉讼请求。
原审法院认为，《公共租赁住房管理办法》第四条第二款规定：“县级以上地方人民政府住房城乡建设（住房保障）主管部门负责本行政区域内的公共租赁住房管理工作。”《武汉市公共租赁住房登记摇号选房管理暂行办法》第二条规定：“市房管部门负责全市政府类公共租赁住房登记摇号配租的监督管理工作。各区人民政府负责本区政府类公共租赁住房登记摇号配租管理工作，各区房管部门及区公共租赁住房运营机构负责具体组织实施。”《公共租赁住房管理办法》规定房管部门具有公共租赁住房管理工作的职责，而对区级人民政府并无规定，结合《武汉市公共租赁住房登记摇号选房管理暂行办法》的规定，区房管局具有本行政区域内政府类公共租赁住房登记摇号配租工作的法定职责，市房管局对区房管局的工作进行指导和监督。本案中陈斌起诉的是硚口区2015年度公共租赁住房摇号行为，作出该行为的主体是区房管局，区房管局是本案适格被告。市房管局并未作出被诉行政行为，故其不是本案适格被告，应驳回陈斌对其的起诉。
区房管局作出的公共租赁住房摇号行为，全程由公证处进行公证，首先由群众代表抽签选出摇号计算机、现场摇号操作员、由公证员核对登记名单、由群众代表摇号。摇号首先摇出优先配租对象，起始选房序号为1-2313号，后摇出普通城镇住房困难家庭对象，选房序号从2314号开始。同日，区房管局将“武汉市公共租赁住房摇号排序结果名单”予以公示。区房管局进行的摇号行为符合《武汉市公共租赁住房登记摇号选房管理暂行办法》规定的“按照优先配租对象——普通城镇住房困难家庭对象——普通新就业职工对象”的类别顺序，依次摇号确定选房顺序。区房管局作出的摇号行为事实清楚、程序合法，并无不当。对于陈斌认为区房管局本次摇号将2013年、2014年、2015年登记对象放在一起摇号，致使2013年优先登记的陈斌没有配租，而2015年才登记数月的人大批配租的诉讼意见，根据《武汉市公共租赁住房登记摇号选房管理暂行办法》所规定的配租管理应遵循“属地优先、剩余调剂；自主登记、分批摇号；依次选房、有序进出”的原则，该办法只规定优先配租对象优于普通城镇住房困难家庭对象及普通新就业职工对象，但并未规定优先配租对象的优先顺序，故陈斌的上述意见理由不充分，本院不予认可。综上，区房管局作出的硚口区2015年度公共租赁住房摇号行为事实清楚、程序合法，并无不当。陈斌的诉讼请求于事实于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陈斌的全部诉讼请求。
上诉人陈斌不服原审判决向本院上诉称，上诉人对市房管局提起诉讼有法律依据，市房管局独揽2015年公租房分配大权，区房管局只是挂名分配，无实权；原审法院在证据收集过程中，违反相关法律、不以事实为依据、不以法律为准绳，采用双重标准，枉法袒护被上诉人，现失中立、公平、公正原则；区房管局通过摇号舞弊造假等手段，采取单边行为取消上诉人应分配的租赁住房，其行为违法；区房管局在公租房摇号过程中，多次出现连号现象，存在舞弊造假。故请求：1、判令武汉市硚口区住房保障和房屋管理局在2015年5月26日公租房摇号舞弊行为造假，其行为违法；2、判令武汉市住房保障和房屋管理局在2016年5月26日公租房分配摇号中指示硚口区房管局“不按顺序分配公租房”违背宪法，其行为违法；3、恳请法院调出摇号当天摄像光盘，并进行复盘，使当天摇号软件运行过程重现；4、恳请人民法院调出2014年、2015年任何申请资格证复印件各一张；5、恳请人民法院调出邻里中心和华生城市广场全部摇号排序结果名单；6、恳请人民法院调出邻里中心和华生城市广场全部公租房项目登记人员名单；7、恳请人民法院调出《公共租赁住房管理办法》（住建部令第11号）文件、《武汉市公共租赁住房登记摇号选房管理暂行办法》（武房发[2013]84号）文件；《武汉市人民政府关于进一步加强公共租赁住房管理的通知》（武政规[2014]11号文件；请严格以规范性文件为审判依据）；8、恳请人民法院对原审重判或改判；9、判令区、市房管局立即停止对陈斌的侵权行为，并赔偿两年来一切经济损失，就近安排公共租赁住房一间；10、判令两被上诉人承担一审、二审全部诉讼产生的费用。
被上诉人硚口区房管局口头答辩称，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人市房管局口头答辩称，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
各方当事人向原审法院提交的证据、法律依据，均已随案卷移送本院，原审法院对证据的认证和采信的理由符合行政诉讼证据审核的相关规定。二审审理期间，各方当事人均未向本院提供新的证据，本院认定的事实与原审法院认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《公共租赁住房管理办法》及《武汉市公共租赁住房登记摇号选房管理暂行办法》的相关规定，区房管局具有负责本行政区域内公共租赁住房登记摇号配租工作的行政职责。本案中，区房管局组织摇号选房，经长江公证处全程公证且进行了公示公告，相关程序符合《武汉市公共租赁住房登记摇号选房暂行办法》的规定；陈斌认为区房管局应将其确认属于优先登记摇号选房的人员，根据《武汉市公共租赁住房登记摇号选房管理暂行办法》的相关规定，配租顺序是依照“优先配租对象——普通城镇住房困难家庭对象——普通新就业职工对象”来确定，并不是按照申请或登记顺序分配，该配租依据也未涉及优先配租对象之间是否存有优先顺序；同时，原审法院认为市房管局未作出被诉行政行为，不是本案适格被告，于法有据。据此，原审法院判决驳回陈斌的全部诉讼请求并无不当，依法应予维持。
综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确、审判程序合法。陈斌的上诉理由均不能成立，其上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人陈斌负担。
本判决为终审判决。
审判长 俞 震
审判员 罗东辉
审判员 周伶俐
二〇一七年七月十三日
书记员 陈 曦