湖北省利川市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鄂利川行初字第00031号
原告冉崇胜，农民。
委托代理人冉恒瑜，系原告之子，一般授权代理。
委托代理人李相政。一般授权代理。
被告利川市人民政府。
法定代表人张涛，市长。
委托代理人陈建萍，湖北圣树律师事务所律师。特别授权代理。
委托代理人杨毅。一般授权代理。
第三人冉崇江，居民。
第三人蒋兴国，居民。
委托代理人高攀，系蒋兴国之女婿，一般授权代理。
原告冉崇胜诉被告利川市人民政府土地行政登记一案，于2014年3月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于同年3月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因冉崇江、蒋兴国与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2014年4月16日公开开庭审理了本案。原告冉崇胜及其委托代理人冉恒瑜、李相政，被告利川市人民政府的委托代理人杨毅、陈建萍，第三人冉崇江、蒋兴国及其委托代理人高攀到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，冉崇江和蒋兴国夫妇系城镇居民，占原告的责任地建房。被告却为其颁发利建（登）字第02-04-006号《集体土地建设用地使用证》。原告认为被告给第三人颁发集体土地使用证时，先发证、后审批，程序违法，不符合法律规定，请求判决予以撤销。
被告辩称，第三人的该宗土地来源于1992年利咸公路改造时拆迁还建，属于政策性拆迁还建，土地来源合法。颁证按照程序办理，符合法定程序。请求驳回原告的诉讼请求。
第三人述称，我的土地来源于1981年，当时元堡人民公社颁发了证件。1985年5月建立土管局以后，又重新颁发了NO.101090号土地使用证。1988年扩建房屋，通过村组签署意见后，补办手续，同年5月政府又给我颁发NO.021753号土地使用证。1994年拆迁后，土管部门经现场勘查后，被告换发了NO.02-04-006号集体土地建设用地使用证。
被告为证明作出的具体行政行为合法，在法定举证期限内向本院提交了下列证据：
1、蒋兴国个人用地申请书复印件1份；1985年NO.101090号土地使用证复印件1份；1988年NO.021753号土地使用证复印件1份；利川市腾龙洞经济技术开发区管理委员会房地产管理处证明复印件1份。
2、1999年12月10日蒋兴国地籍调查审批表复印件1份；1996年9月6日地籍调查表复印件1份；（1995）建字NO.0023327号批准书复印件1份。
证据1、2证明被告颁发的利集建（登）字02-04-006号集体土地使用证权属来源合法，四至界限清楚，面积准确，颁证实体合法，程序合法；蒋兴国原来持有的NO.101090号和NO.021753号土地使用证均已经注销。
被告同时提交了下列法律、法规依据：
《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第六十二条。
《中华人民共和国土地登记办法》第三条。
被告提交上列法律法规旨在证明被告行使职权的依据及颁证程序合法。
经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：1988年颁发的NO.021753号土地使用证没有地籍档案，土地部门需到现场勘查，1999年颁发的NO.02-04-006号集体土地使用证，2000年4月22日才上报审批登记，同日准予登记，程序不合法。达不到被告的证明目的。第三人对被告提交的证据无异议。
原告为支持自己的主张，向本院提交了下列证据：
1、原告身份证复印件一份，证明原告的主体资格。
2、第三人蒋兴国1999年利集建（登）字第02-04-006号集体土地建设用地使用证复印件1份；1996年地籍调查表复印件1份；1999年土地调查审批表复印件1份。证明被告为第三人颁证的程序违法、应予撤销。
3、对冉崇文的调查笔录1份，证明被告给第三人颁发的土地使用证所涉土地归他和原告所有，划宅基地时，土管局的人没有喊他们到现场。证明被告颁证程序违法。
经庭审质证，被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1无异议；对证据2的真实性、关联性无异议，但达不到原告的证明目的；证据3达不到原告的证明目的。第三人同意被告的质证意见。
第三人向本院提交了下列证据：
1、宅基地申请书、报告原件、复印件各1份。证明被告给第三人颁证程序合法。
2、利集建（登）字第NO.02-04-0006号集体土地建设用地使用证原件1本。证明被告给第三人颁证的程序合法。
3、收条1份。证明1985、1988年的土地使用证被土管局工作人员收回。
原告对第三人提交的证据提出如下质证意见，对证据1的原件应该装入档案，不能证明被告颁证程序合法；对证据2被告颁证程序违法，达不到其证明目的；对证据3无异议。被告对第三人提交的证据无异议。
本院根据原告、被告、第三人的举证、质证情况，综合认证如下：
对原告、被告、第三人均无异议的证据，本院予以采信。原告认为被告颁证程序违法，达不到被告的证明目的的异议，本院认为，程序的设置目的是为了保证结果的公正。被告在核发土地使用证的具体行政行为时，其程序存在瑕疵，但并未影响到结果的公正，因此，对被告的证明目的，本院予以采信。同理，对原告提交证据2的证明目的，本院不予采信。对原告提交的证据3，因属孤证，无其他证据佐证，本院不予采信。对第三人提交的证据，虽然第三人未回应原告质疑其申请书和报告原件来源不符合情理的问题，但其证明目的与其他证据能够形成证据链，相互印证客观事实，本院予以采信。
经审理查明，原告冉崇胜与第三人冉崇江系同胞兄弟，第三人冉崇江与第三人蒋兴国系夫妻关系。1981年第三人在原利川市都亭镇岩洞寺村一组境内建房。当时第三人蒋兴国原系岩洞寺村1组村民，后到利川市制药厂工作，转为非农业户口，但其家庭仍然在所建房屋居住。1985年被告为其颁发了NO.101090号土地使用证，记载占地面积为79.12平方米。之后第三人又将其房屋进行扩建，被告于1988年11月26日为第三人蒋兴国颁发NO.021753号土地使用证，记载占地面积为60平方米，加上1985年的颁证面积，第三人家庭宅基地共计139.12平方米。因该房屋紧邻利咸公路，1992年利咸公路扩建，其建房用地被征用。1994年被告按当时的拆迁政策划拨集体非耕地100平方米给第三人蒋兴国作为宅基地使用。1999年12月10日，被告为第三人蒋兴国核发了利集建（登）字第02-04-0006号集体土地建设用地使用证，该证记载：地址腾龙开发区岩洞寺村一组；地号0006；土地类别非耕地；用地面积102.30平方米；用途住房；四至东南西北均为本墙。此次核发证件程序中，承办部门初审时间为核发证件的同日，被告准予登记的批准时间则为2000年4月22日。
另查明，原告冉崇胜与第三人冉崇江因同胞兄弟之间产生矛盾，原告冉崇胜认为第三人蒋兴国的宅基地是占用其责任地，侵犯了他的合法权益而提起诉讼。
本院认为：被告利川市人民政府依法具有为本辖区内单位和个人核发土地权利证书的法定职权。本案中，第三人蒋兴国因婚姻关系落户到第三人冉崇江家，又因冉崇江参加工作后系非农业户口的原因，其家中户主登记为蒋兴国，家庭住址继承祖业而来，长期居住于此，因国家公路建设需要而还地迁建。因此，被告为第三人蒋兴国核发利集建（登）字第02-04-0006号集体土地建设用地使用证的土地来源清楚，主要证据充分，原告诉称第三人的宅基地是占用其责任地而取得的理由不成立，以此要求撤销被告颁证的诉请，本院不予支持。虽然被告在核发证件过程中存在先核发后审批的瑕疵，但该瑕疵不足以导致其具体行政行为必然会被撤销的结果。因此，对其具体行政行为，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告利川市人民政府1999年12月10日为第三人蒋兴国核发的利集建（登）字第02-04-0006号集体土地建设用地使用证的登记具体行政行为。
案件受理费50元，由原告冉崇胜承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应于提交上诉状之日起7日内预交上诉费50元，款汇至恩施土家族苗族自治州中级人民法院立案庭，逾期不交按自动撤回上诉处理。
审 判 长 覃发超
审 判 员 张文齐
人民陪审员 刘远和
二〇一四年六月五日
书 记 员 廖 锋