江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）宁行终字第198号
上诉人（原审原告）李绪琴，女，1960年7月27日生，汉族，退休工人。
被上诉人（原审被告）南京市社会保险管理中心，住所地在本市建邺区水西门大街61号。
法定代表人钱国荣，南京市社会保险管理中心主任。
委托代理人汪桂荣，江苏德序律师事务所律师。
上诉人李绪琴因诉被上诉人南京市社会保险管理中心（以下称市社保中心）人力资源和社会保障退休行政审批一案，不服南京市建邺区人民法院（2012）建行初字第3号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年7月18日受理后，依法组成合议庭，经过阅卷，认为事实清楚，决定不开庭审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，李绪琴于1977年12月参加工作（个人社会保障卡号00×××03），曾在南京毛巾厂、纺织工贸集团再就业工作站工作，2002年10月与单位解除劳动关系。2002年11月李绪琴以灵活就业人员身份参加本市养老保险，失业期间未以灵活就业人员身份办理参加职工基本医疗保险登记手续，未实际缴纳医疗保险费。2011年7月，李绪琴办理退休手续时，市社保中心依据《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）第二十七条、第四十八、实施《中华人民共和国社会保险法》若干规定（人力资源和社会保障部令第13号）第七条、《南京市城镇社会基本医疗保险办法》市政府第265号令第十三条规定，要求李绪琴按照《关于妥善解决灵活就业人员退休后享受基本医疗保险待遇问题的处理意见》（宁劳社医（2009）3号）第一条第二款的要求，一次性补缴2003年9月至2010年7月的医疗保险费（共计10790元），李绪琴未缴纳。市社保中心未为李绪琴办理基本医疗保险待遇手续。庭审中，李绪琴对市社保中心提交的四份法律依据有异议，认为四份法律依据中，都没有说明需要补缴款项才能享受医保待遇。
原审法院认为，市社保中心作为社会保险管理部门，负责本区域内的社会保险审批工作。市社保中心依据《社会保险法》第二十七条、第四十八、实施《中华人民共和国社会保险法》若干规定（人力资源和社会保障部令第13号）第七条、《南京市城镇社会基本医疗保险办法》市政府第265号令第十三条、（宁劳社医（2009）3号）《关于妥善解决灵活就业人员退休后享受基本医疗保险待遇问题的处理意见》第一条第二款的规定，要求李绪琴以灵活就业人员一次性补缴2003年9月至2010年7月总计83个月的医疗保险费（共计10790元），并无不妥。李绪琴认为其2002年离开单位时已满25年工龄，视同缴费25年的理由，原审法院认为，《社会保险法》明确规定：职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费。宁劳医（2009）3号文规定，除了男满25年女满20年视同缴费年限外，同时要满足医疗保险实际缴费年限从2003年9月连续缴费至法定批准退休年限。对于李绪琴认为《社会保险法》规定失业人员不缴医保费，费用从失业保险基金中支付的理由，原审法院认为，《社会保险法》第四十八条第一款规定：失业人员在领取失业保险金期间，参加职工基本医疗保险，享受基本医疗保险待遇。失业人员不缴医保费，费用从失业保险基金中支付，应当是在失业人员领取失业保险金期间，而不是失业期间。故对李绪琴的理由本院不予采纳。综上，李绪琴要求确认市社保中心未依法为其办理医疗保险待遇手续违法的诉讼请求，原审法院不予支持。依照《社会保险法》第二十三条、二十七条、第四十八的规定，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第一款第四项判决驳回李绪琴的诉讼请求。案件受理费50元，由李绪琴承担。
上诉人李绪琴上诉称，一审法院认定事实不清，适用法律错误，被上诉人未依法给上诉人办理医疗保险待遇手续违法。1.上诉人到达法定退休年龄时实际工作年限已有25年，依《南京市人民政府令》第265条第13条规定，上诉人可以不再缴纳医保费；2.被上诉人将上诉人定为灵活就业人员并在上诉人办理退休手续时要其补缴10790元医疗保险费方可享受医疗保险待遇是违法的。上诉人1977年下放农村，1980年上调至南京市毛巾厂，属全民所有制职工，至2002年底因企业破产而失业，失业前单位已为上诉人投了保，确立了社会保险关系，而上诉人参保前视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老费由政府承担。上诉人与原单位终止的是劳动关系，而社会保险关系则是中止。《江苏省社会保险费征缴条例》第11条规定，劳动关系中止后保留社会保险关系。另外2010年12月颁布的《南京市职工医疗保险办法实施细则》第四、第五条都清楚的说明了是中止的社会保险关系，可以续接，其缴费年限续接后可合并计算，如是终止社会保险关系，此条款规定需投保人申请，批准后，社保机构将其账户余额退还本人，此条款规定需投保人是申请，批准后，社保机构将其账户余额退还本人，如想再参保，需重新办理相关手续。上诉人从未办理过终止社会保险关系的手续，怎就变成了灵活就业人员的身份，被上诉人偷换概念、肆意篡改上诉人的社会保险关系，意在违法收取社会保险费用。3.被上诉人未能履行其法律职责及时的告知上诉人社保费交纳的情况以便使上诉人明白不及时缴费的法律后果。《江苏省社会保险费征缴细则》第19条、《江苏省失业保险规定》第38条、1999年3月中华人民共和国劳动和社会保障部令第2号令15条、2002年11月国务院各部委颁布的《关于贯彻落实（中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知）若干问题的意见》第22条、《中华人民共和国社会保险法》第61条都做了相应的规定。被上诉人从未对上诉人履行过这一法律职责，如果他们告知我说不及时交纳社保费，办理退休手续时要补缴比现在高出若干倍的钱款，怎么的也得设法把钱交了。当时不是我不想缴费，而是没法缴。我到社保部门无数趟，得到的答案都是说我的原单位的手续未办全，要重新办理医疗保险关系。南京毛巾厂没了、工贸纺织公司说不知道，我又不愿意重新办理手续，久而久之缴费就耽搁下来了。4.《社会保险法》第48条规定，失业人员在领取失业救济金期间不交纳保险费。上诉人从2002年底到2005年初领取失业金的，也就是说2005年初我是不用缴医保费。此外，宁劳社失管（2009）2号、宁财社（2009）688号第1条、第2条规定，本市户籍的大龄失业人员在领取失业保险金期满后，女48周岁，男58周岁以上、参加失业保险满15年的可申请延长失业保险金，最高期限不超过24个月，这就意味着上诉人从2008年7月起就不用缴纳医保费了。5.上诉人在国家经济制度转型的大背景下因企业破产而失业，是经济改革给社会带来巨大阵痛的直接承受者，生活在极度贫困之中，这期间，被上诉人及其代理机构没有一次给上诉人提供过就业的机会，所有的法律法规都是越来越减轻参保人的负担，被上诉人这么做，于情于理于法都是背道而驰的。6.一审法院的行政判决书的编号竟是2012年建行初字第5号，而最后落款日期是2014年，可见得一审法院办事草率之极。综上，本案事实清楚，法律关系简单，故请求二审法院依法改判，维护上诉人的合法权益。
被上诉人市社保中心辩称，一、与案件有关的基本事实：上诉人李绪琴于1977年12月参加工作，曾经在南京毛巾厂、纺织工贸集团再就业工作站工作，期间未参加基本医疗保险。上诉人于2002年10月与单位解除劳动关系。2002年11月起上诉人以灵活就业人员身份参加本市养老保险，但其失业期间未以灵活就业人员身份办理参加职工基本医疗保险登记手续，未实际缴纳医疗保险费。上诉人于2011年7月办理退休手续。二、被上诉人在上诉人办理退休手续时要求其按照相关规定补缴医疗保险费的行为符合法律规定：1、《社会保险法》第23条规定：职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加职工基本医疗保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加职工基本医疗保险，由个人按照国家规定缴纳基本医疗保险费。该法明确规定了参保人员的缴费义务。2、《社会保险法》第27条规定，参加职工基本医疗保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费达到国家规定年限的，退休后不再缴纳基本医疗保险费，按照国家规定享受基本医疗保险待遇；未达到国家规定年限的，可以缴费至国家规定年限。人社部《实施中华人民共和国社会保险法若干规定》第7条规定，退休人员享受基本医疗保险待遇的缴费年限按照各地规定执行。《南京市城镇社会基本医疗保险办法》第13条规定，参保后退休的人员，其在职期间缴纳城镇职工基本医疗保险费年限男不满30年、女不满25年的，灵活就业人员实际连续缴费年限不满10年的，在办理退休手续时，用人单位或参保人员应当按规定一次性补足所差年份的城镇职工基本医疗保险费。南京市劳动和社会保障局《关于妥善解决灵活就业人员退休后享受基本医疗保险待遇问题的处理意见》第一条第（二）项明确规定，2003年9月1日后办理退休手续的人员，按灵活就业人员当期缴费标准，一次性补足自2003年9月至本人正式办理退休手续之月所欠缴的基本医疗保险费，可享受退休人员基本医疗保险待遇。依据上述相关法律法规和政策的规定，在上诉人办理退休手续时，被上诉人要求其以灵活就业人员当期缴费标准（130元／月）一次性补缴2003年9月至2010年7月总计83个月的医疗保险费的行为，事实清楚、程序合法、适用法律正确，依法应予维持。综上，被上诉人认为，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人的上诉理由不能成立。
原审被告市社保中心、原审原告均未向原审法院提交证据。
原审被告市社保中心提交了下列法律依据：1、《社会保险法》第二十七条、第四十八条；2、《实施﹤中华人民共和国社会保险法﹥若干规定》（中华人民共和国人力资源和社会保障部令第13号）第七条；3、《南京市城镇社会基本医疗保险办法》（南京市人民政府令第265号）第十三条；4、《关于妥善解决灵活就业人员退休后享受基本医疗保险待遇问题的处理意见》（宁劳社医（2009）3号）第一条第二款。
上述依据均已随案移送本院。
对于原审法院认定的案件事实，本院予以确认。
本院认为，《社会保险法》第八条规定，“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”被上诉人市社保中心是南京市委、南京市人民政府组建的事业单位，依法承担本市养老、医疗等保险待遇的审核、支付职责。
《社会保险法》第二十七条规定，“参加职工基本医疗保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费达到国家规定年限的，退休后不再缴纳基本医疗保险费，按照国家规定享受基本医疗保险待遇；未达到国家规定年限的，可以缴费至国家规定年限。”中华人民共和国人力资源和社会保险部令第13号《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》第七条第一款规定，“社会保险法第二十七条规定的退休人员享受基本医疗保险待遇的缴费年限按照各地规定执行。”《南京市城镇社会基本医疗保险办法》第十三条第四款规定，“参保后退休的人员，其在职期间缴纳城镇职工基本医疗保险费年限男不满30年、女不满25年的，灵活就业人员实际连续缴费年限不满10年，在办理退休手续时，用人单位或参保人员个人应当按规定一次性补足所差年份的城镇职工基本医疗保险费。”《关于妥善解决灵活就业人员退休后享受基本医疗保险待遇问题的处理意见》（宁劳社医（2009）3号）规定，凡与单位解除劳动关系后以灵活就业人员身份参加社会保险、未连续足额缴纳医疗保险费的人员，2003年9月1日后办理退休手续的人员，按灵活就业人员当期缴费标准，一次性补足自2003年9月至本人正式办理退休手续之月所欠缴的基本医疗保险费，可享受退休人员基本医疗保险待遇。本案中，上诉人于1977年参加工作，2002年下岗，但目前并无证据证明上诉人在职期间曾有缴纳医疗保险费用的相关记录，故上诉人不能视为已参加职工基本医疗保险，不符合享受基本医疗保险待遇的条件。上诉人在办理退休手续前处于失业状态，被上诉人根据南京市的相关规定，将上诉人视为灵活就业人员，告知其退休后享受基本医疗保险待遇需先按一定缴费标准补足所欠缴的基本医疗保险费符合法律规定，因上诉人拒绝缴纳，被上诉人未给上诉人办理医疗保险待遇手续亦符合法律规定，并无不当。综上，上诉人的上诉请求因缺乏事实和法律根据，本院不予支持。原审判决事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人李绪琴负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘苏文
审 判 员 洪 彦
代理审判员 周 磊
二〇一四年九月十二日
书 记 员 赵和玉