内蒙古自治区高级人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）内民申189号
再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：佐仁吉雅等31户（名单附后）。
诉讼代表人:敖特恒其其格，女，1960年3月8日出生，蒙古族，牧民，住内蒙古自治区巴彦淖尔市。
诉讼代表人:吉日格乐图，男，1987年6月15日出生，蒙古族，牧民，住内蒙古自治区巴彦淖尔市。
诉讼代表人：额定其其格，女，1975年1月5日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区巴彦淖尔市。
委托诉讼代理人：吴宝音代来，内蒙古东日律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审上诉人）：哈斯赤鲁，男，1955年10月8日出生，蒙古族，牧民，住内蒙古自治区巴彦淖尔市。
被申请人（一审被告）：乌拉特前旗白彦花镇乌日图高勒嘎查委员会,住所地内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特前旗白彦花镇乌日图高勒嘎查。
法定代表人：宝音图，该嘎查嘎查长。
被申请人（一审被告）：敖腾，男，1954年10月11日出生，蒙古族，牧民，住内蒙古自治区巴彦淖尔市。
二审被上诉人（一审原告）：吉仁浩尔，男，1973年9月29日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区巴彦淖尔市。
二审被上诉人（一审原告）：敖登花，女，1971年6月27日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区巴彦淖尔市。
再审申请人佐仁吉雅等31户因与被申请人哈斯赤鲁、敖腾、乌拉特前旗白彦花镇乌日图高勒嘎查委员会（以下简称乌日图嘎查委员会）及二审被上诉人吉仁浩尔、敖登花农村土地承包合同纠纷一案，不服内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院（2017）内08民终902号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
佐仁吉雅等31户申请再审称，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第（一）、（二）、（六）项之规定，请求：撤销二审判决，维持一审判决。事实和理由：（一）二审判决认定本案诉争土地是荒地错误。佐仁吉雅等31户在内的各牧户的《草牧场承包合同书》、《草原承包经营权证》、《牧区草牧场承包到户四至界限协议书》可以证实诉争的220亩土地属于各牧户承包的草牧场的一部分，是天然草原，不是耕地，更不是荒地，敖腾一人做主改变了草原用途为耕地，承包给哈斯赤鲁私自开垦，乌日图嘎查委员会未尽到保护草原的法定义务。（二）本案属于个人之间以签订《土地承包合同》的方式开垦草原，侵害牧民草原承包经营权纠纷，二审判决认定”哈斯赤鲁耕种本案诉争土地未给村民的合法权益造成损害，亦未违反法律的强制性规定”错误。从合同主体和程序来看，原东哈拉汉嘎查当时的党支部书记敖腾未经集体经济组织全体成员或村民委员会的授权，一人做主与哈斯赤鲁签订合同，主体不合法是程序违法而属于无效合同。从内容来看，是将各牧户所承包的长条形草牧场中肢解出一部分，擅自改变草原用途为耕地，承包给哈斯赤鲁耕种，其行为违反《草原法》、《农村土地承包法》、《物权法》、《村民委员会组织法》等法律法规的强制性规定，为无效合同。
本院经审查认为，2000年4月15日原东哈拉汗嘎查负责人敖腾与嘎查牧民哈斯签订《土地承包合同书》，约定将鱼池以南、二指渠以北、中心渠以西、西至西哈拉汗交界面积220亩土地发包给哈斯经营，关于该地的性质双方在合同中未明确。现哈斯赤鲁提交2016年3月1日乌日图嘎查委员会出具的证明一份，证明发包给哈斯赤鲁的220亩土地为盐碱滩。佐仁吉雅等31户认为哈斯赤鲁耕种的220亩土地属于各牧户承包的草牧场的一部分，并提交了《草牧场承包合同书》、《草原承包经营权证》、《牧区草牧场承包到户四至界限协议书》，但以上证据均不能证明该220亩土地为草牧场,且包含在31户牧民承包草牧场范围内。哈斯赤鲁系本嘎查牧民，其承包本案诉争土地属于《中华人民共和国农村土地承包法》规定的其他方式的承包，依据该法第四十五条”以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定......”的规定，原东哈拉汉嘎查将本案诉争土地承包给哈斯赤鲁后，与哈斯赤鲁签订了《土地承包合同书》，符合上述法律规定。且哈斯赤鲁承包土地自2000年4月15日签订以来至案件审理时已近16年的时间，期间居住在本嘎查的佐仁吉雅等33户村民均未提出异议，故该《土地承包合同书》合法有效。佐仁吉雅等31户的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条规定的情形。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款,《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第三百九十五条第二款规定，裁定如下：
驳回佐仁吉雅等31户的再审申请。
审判长 庞志军
审判员 王文君
审判员 武丽英
二〇一八年四月三日
书记员 祝 蕾
附再审申请人名单：
再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：佐仁吉雅，女，1956年10月25日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区乌拉特前旗白彦花镇乌日图嘎查。
再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：宝音图，男，1977年11月15日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区乌拉特前旗白彦花镇乌日图嘎查。
再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：布和，男，1980年2月12日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区乌拉特前旗白彦花镇乌日图嘎查。
再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：王桂洪，男，1965年12月16日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区乌拉特前旗白彦花镇乌日图嘎查。
再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：张二仁，女，1964年10月25日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区乌拉特前旗白彦花镇乌日图嘎查。
再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：乌仁桑，女，1970年6月27出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区乌拉特前旗白彦花镇乌日图嘎查。
再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：许丽平，女，1968年12月7日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区乌拉特前旗白彦花镇乌日图嘎查。
再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：刘二奇，男，1957年6月24日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区乌拉特前旗白彦花镇乌日图嘎查。
再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：那仁满都拉，男，1975年10月10日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区乌拉特前旗白彦花镇乌日图嘎查。
再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：张栓如，男，1950年10月25日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区乌拉特前旗白彦花镇乌日图嘎查。
再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：包钢，男，1981年5月5日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区乌拉特前旗白彦花镇乌日图嘎查。
再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：都仁毕力格，男，1986年10月20日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区乌拉特前旗白彦花镇乌日图嘎查。
再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：红卫，男，1971年5月28日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区乌拉特前旗白彦花镇乌日图嘎查。
再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：吉日格乐图，男，1987年6月15日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区乌拉特前旗白彦花镇乌日图嘎查。
再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：金泉，男，1947年10月12日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区乌拉特前旗白彦花镇乌日图嘎查。
再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：热盖，男，1952年12月17日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区乌拉特前旗白彦花镇乌日图嘎查。
再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：浩毕斯哈拉，男，1961年10月2日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区乌拉特前旗白彦花镇乌日图嘎查。
再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：阿腾乔日格，男，1963年7月11日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区乌拉特前旗白彦花镇乌日图嘎查。
再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：达布西拉图，男，1969年7月10出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区乌拉特前旗白彦花镇乌日图嘎查。
再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：李庆军，男，1974年11月26日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区乌拉特前旗白彦花镇乌日图嘎查。
再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：乌力吉，男，1980年3月9日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区乌拉特前旗白彦花镇乌日图嘎查。
再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：李杰，男，1950年5月18日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区乌拉特前旗白彦花镇乌日图嘎查。
再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：乌德勒呼，男，1980年9月5日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区乌拉特前旗白彦花镇乌日图嘎查。
再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：阿拉腾那布其，女，1959年8月19日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区乌拉特前旗白彦花镇乌日图嘎查。
再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：乌兰巴特尔，男，1979年11月30日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区乌拉特前旗白彦花镇乌日图嘎查。
再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：张拾财，男，1937年2月26日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区乌拉特前旗白彦花镇乌日图嘎查。
再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：桃花，女，1961年3月29日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区乌拉特前旗白彦花镇乌日图嘎查。
再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：王三，男，1932年9月13日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区乌拉特前旗白彦花镇乌日图嘎查。
再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：娜仁图雅，女，1968年3月2日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区乌拉特前旗白彦花镇乌日图嘎查。
再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：额定其其格，女，1975年1月5日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古自治区乌拉特前旗白彦花镇乌日图嘎查。
再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：敖特恒其其格，女，1960年3月8日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区乌拉特前旗白彦花镇乌日图嘎查。