内蒙古自治区伊金霍洛旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）伊刑初字第274号
公诉机关内蒙古自治区伊金霍洛旗人民检察院。
被告人王某某，男，汉族，1961年5月12日出生，户籍所在地内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗，大学专科文化，中共党员，系伊金霍洛旗札萨克镇人大代表，现住伊金霍洛旗，原任伊金霍洛旗某治沙站站长。因涉嫌私分国有资产罪于2015年4月11日被伊金霍洛旗人民检察院取保候审，同年8月14日经本院决定取保候审。
辩护人王蓓、陈永胜，内蒙古赫扬律师事务所律师。
被告人韩某某，男，汉族，1974年6月7日出生，户籍所在地伊金霍洛旗，大学本科文化，中共党员，现住鄂尔多斯市，原任伊金霍洛旗某治沙站副站长，现任伊金霍洛旗某治沙站站长。因涉嫌私分国有资产罪于2015年4月19日被伊金霍洛旗人民检察院取保候审，同年8月14日经本院决定取保候审。
被告人呼某某，男，蒙古族，1976年1月21日出生，户籍所在地伊金霍洛旗，中共党员，大学文化，现住址与户籍所在地一致，原任伊金霍洛旗某治沙站副站长，现任伊金霍洛旗某局副局长。因涉嫌私分国有资产罪于2015年4月19日被伊金霍洛旗人民检察院取保候审，同年8月14日经本院决定取保候审。
被告人訾某某，男，汉族，1978年9月16日出生，户籍所在地伊金霍洛旗，中共党员，大学文化，现住伊金霍洛旗，原任伊金霍洛旗某治沙站办公室主任兼会计，现任伊金霍洛旗某治沙站副站长。因涉嫌私分国有资产罪于2015年4月11日被伊金霍洛旗人民检察院取保候审，同年8月14日经本院决定取保候审。
被告人杨某某，男，汉族，1974年11月26日出生，户籍所在地伊金霍洛旗，中共党员，大学文化，现住伊金霍洛旗，原任伊金霍洛旗某治沙站出纳，现任伊金霍洛旗某治沙站副站长。因涉嫌私分国有资产罪于2015年4月11日被伊金霍洛旗人民检察院取保候审，同年8月14日经本院决定取保候审。
伊金霍洛旗人民检察院以伊检公诉刑诉[2015]248号起诉书指控被告人王某某、韩某某、呼某某、訾某某、杨某某犯私分国有资产罪，于2015年7月31日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序组成合议庭，公开开庭审理了本案。伊金霍洛旗人民检察院指派检察员郝晓叶出庭支持公诉，被告人王某某及其辩护人王蓓和李永胜、被告人韩某某、呼某某、訾某某、杨某某到庭参加了诉讼。期间经上级人民法院批准延期审理一次，现已审理终结。
伊金霍洛旗人民检察院指控，伊金霍洛旗某治沙站在实施棚户区危旧房改造时，由伊金霍洛旗某治沙站原站长王某某提议，同副站长呼某某、韩某某、办公室主任兼会计訾某某、出纳杨某某开会共同商议决定虚报39人套取78万元危旧房改造补助款，并决定以单位名义将上述款项全部用于本单位危旧房改造在建工程上。之后上述五人再次开会商量决定虚报39人的名字。套取78万元补助款及给工程打款业务具体由訾某某、杨某某经办。
公诉机关认为，被告人王某某、韩某某、呼某某、訾某某、杨某某五人违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十六条之规定，应以私分国有资产罪追究其刑事责任。
被告人王某某、韩某某、呼某某、訾某某、杨某某对指控的犯罪事实和罪名无异议，五名被告人均称是检察机关电话传唤到案后如实供述了自己的犯罪事实。被告人王某某的辩护人称被告人王某某主动到案，如实供述自己的罪行，且认罪态度较好，当时主要考虑职工经济困难，给职工争取福利，且套取的钱都用在危旧房改造上，赃款已经全部退还，未给国家造成太大的损失，可从轻减轻处罚。
经审理查明，根据国家、自治区、鄂尔多斯市等有关部门的规定，伊金霍洛旗某治沙站等国有林场在实施棚户区危旧房改造时，凡符合改造条件的职工，中央和省级政府给予每户补助2万元。伊金霍洛旗某治沙站危旧房改造项目由该单位统一组织在札萨克镇镇区进行棚户区改造建设。伊金霍洛旗某治沙站于2009年向伊金霍洛旗林业局上报危旧房改造户117人，2010年批准，政府给予的危旧房改造户补助款共计234万元全部发放到危旧房改造户手中。
2010年伊金霍洛旗某治沙站又向伊金霍洛旗林业局上报危旧房改造户109人，2011年批准，政府给予的危旧房改造户补助款共计218万元，由伊金霍洛旗某治沙站全部支付给危旧房改造建设工程施工方，在此次上报的109人中，由伊金霍洛旗某治沙站原站长王某某提议，同副站长呼某某、韩某某、办公室主任兼会计訾某某、出纳杨某某开会共同商议决定虚报39人套取78万元危旧房改造补助款，并决定以单位名义将上述款项全部用于本单位危旧房改造在建工程上。之后上述五人再次开会商量决定上述虚报39人的具体名字。套取78万元补助款及给工程打款业务具体由訾某某、杨某某经办。
另查明，公诉机关将涉案的78万元扣押后移交至我院。
上述事实，有经过当庭质证的下列证据予以证实：
1、案件线索登记表证实，2015年4月7日，匿名人举报称伊金霍洛旗新街治沙站实施危旧房改造中，原站长王某某等人涉嫌虚构危旧房改造户数集体私分国有资产。
2、被告人王某某供述，王某某原任伊金霍洛旗某治沙站站长，在国家发改委、国家林业局、住房和城乡建设部联合发起的国有林场危旧房改造工程中，为了改善国有林场职工的住房条件，采取中央补助每户1万元，自治区政府补助每户1万元，剩余资金职工自筹。治沙站采取新建札萨克镇某某小区的方式实施危旧房改造，每平米造价2230元左右，考虑到站内工作人员经济条件不好，为了减轻职工负担，在2010年第一批名单117户报上后，王某某、韩某某、呼某某、訾某某、杨某某五人通过开会共同商量向职工每平米按1800元收取，产生的差价通过多建40套住房出售和多报危旧房改造户数来弥补，按照市场价格出售40套住房后再增加七八十万就可以补齐差价，所以决定虚报39人来套取补贴款。后来需要上报具体人员名字时，五人再次开会商量，王某某指示虚报的人名用站里曾经雇佣的临时工名字，另一部分让訾某某和杨某某负责编造。第二批报上109户（包括多报的39户），套取的78万元补助款直接打给施工方，用于本单位187人的住房建设费用，没有将其分摊到多建的40套住房里面。
危房改造工程建设由王某某总负责、呼某某分管、韩某某协助呼某某工作，訾某某负责和林业局人员上报改造名单及相关资料、记载工程账务和管理，杨某某负责该工程资金的拨付和管理。单位的职工也知道少交的房款其实是单位给的福利。虚报人数时王某某先提出的、其他四人都一致同意。39人的名字是訾某某、杨某某伪造的，多建的40套房屋卖出3套共90万元全部付给施工方。
被告人訾某某供述，大概是2010年底，当时站长王某某将副站长呼某某、韩某某和訾某某、杨某某叫到办公室，王某某提出危旧房改造上报人数要虚报39人，当时其他4个人都同意了，第二批上报的109人中39人是虚报的。当时王某某站长安顿訾某某和杨某某具体操作这事儿，訾某某、杨某某和办公室的工作人员刘某某每个人都冒名签了合同书。
被告人杨某某供述，为了给职工减轻负担，王某某提出来虚报人数多套取补助金，王某某、呼某某、韩某某和訾某某、杨某某一起商量后五人一致同意，上报具体人数时五人又碰头，王某某指示一部分人名要用曾经雇佣过的临时工名字、一部分人名是由杨某某和訾某某编造。
被告人韩某某供述，2010年，王某某将呼某某、韩某某和訾某某、杨某某叫到办公室，王某某提出危旧房改造上报人数要虚报39人，当时其他4个人都同意了，王某某负责全盘工作、呼某某负责资金支付、韩某某负责工地上的监督施工质量、具体办事人员是杨某某和訾某某，韩某某和王某某都有房子按照文件精神不能享受危旧房改造项目。
被告人呼某某供述，王某某先提出来虚报人数，征求了4个人的意见，4人同意王某某的提议，危旧房改造项目王某某总负责，呼某某是分管领导，韩某某协助呼某某管理这项工程，后来上报具体人数时五人再次召开站务会，王某某当时指示虚报人名先考虑曾经用过的临时工名字和以前进行过管护工作人名，另一部分让訾某某和杨某某编造。
3、证人越某某、白永刚、郝某某、乔某、郭某某证言，证实五人均是伊金霍洛旗某治沙站职工，2011年享受过2万元的危旧房改造补贴。房价每平米2010元，单位领导开过会宣布房价按1800元收取。
证人刘某某证言，证实刘秀芳是新街治沙站职工，享受过2万元的危房改造补贴，39人的危房改造合同是刘某某打印的，并代签了几个人名字。
证人杨某甲证言，杨某甲是伊金霍洛旗林业局副局长，担任过国有林场危旧房改造办公司副主任，国有林场危旧房改造工程建设领导小组副组长。在危旧房改造工程中，林业局没有入户调查，也没界定过改造对象，对于套取国家补贴的事情不知情。
证人武某证言，证实武某曾担任伊金霍洛旗林业局局长，在过去林场危旧房改造办公室担任主任，国有林场危旧房改造领导小组担任组长，按照规定危旧房才能享受补贴，但考虑伊金霍洛旗国有林场的职工没有工资，生活比较困难，就让国有林场的所有在职职工、离退休职工、死亡职工的遗孀都能享受补贴，上述情况也和自治区林业厅沟通过，上面也同意。按照规定不允许虚报名单套取补贴。
4、伊发改字[2010]399号伊金霍洛旗发展和改革局、伊金霍洛旗林业局、伊金霍洛旗规划建设环境保护局文件，关于上报国有林场、危旧房改造实施方案的报告证实，危旧房改造范围包括新街治沙站、改造对象是危旧房和无房的在职职工、离退休人员、户型统一设计为130平米每户、新街治沙站投资2515.5万元（129户x1500元/平米x130平米/户），危旧房改造资金采取中央补贴、自治区补贴、职工个人担负等办法筹集，中央和自治区补贴标准为每户2万元，即每户按50平米基本户型给予补贴，剩余部分由改造户自行承担。
5、伊林局发[2010]137号伊金霍洛旗林业局文件，伊金霍洛旗林业局关于成立国有林场危旧房改造工程建设领导小组的通知，证实组长武某，副组长杨某甲，成员王某某等人。
6、中国人民银行支付系统专用凭证、记账凭证、付出凭证、新街治沙站危旧房改造户补助领取表，证实2010年12月29日伊金霍洛旗国库集中支付核算中心向新街治沙站打款234万元、2011年1月28日打款218万元；2011年1月20日新街治沙站取款234万元用于“支付危旧房改造款”，117名职工每户领取2万元补助款；2011年11月3日新街治沙站取款218万元用于“支付棚户区工程款”。
7、虚假人员名单、危旧房改造合同书，证实在2011年棚户区改造中的虚假人员名单共39人，以及为套取补助伪造的39人危旧房改造合同书。
8、伊金霍洛旗某治沙站人员名单，证实该站实际应有职工187人，并附有名单。
9、会议记录，证实2010年9月10日，王某某召开站务会，出席人有王某某、韩某某、訾某某、万鑫公司、荣成建筑公司、訾某某记录：危旧房改造房屋平米控制价与政府控制价一致为1230元。
10、伊金霍洛旗某治沙站组织机构代码证、事业单位法人证书、事业单位法人变更申请书，证实伊金霍洛旗某治沙站机构类型为事业法人，法人代表为韩某某；2004年申请变更法定代表人为王某某、2012年申请变更法定代表人为韩某某。
11、伊政发【2003】163、【2012】65、【2013】55、【2010】5、【2012】96、【2011】121、【2006】16号文件关于伊金霍洛旗人民政府干部任免职的通知及伊金霍洛旗旗委组织部证明，证实2003年11月19日任王某某为某治沙站站长；2012年4月24日任訾某某为某治沙站副站长；2013年4月26日任杨某某为某治沙站副站长；2010年1月13日任韩某某为某治沙站副站长；2012年6月13日任韩某某为某治沙站站长；2011年9月5日任呼某某为旗某局副局长，免旗某治沙站副站长职务；王某某任旗某局督察员、免某治沙站站长职务；2006年3月6日任呼某某为某治沙站副站长。
12、会议记录，证实2015年5月19日某治沙站召开会议，韩某某主持，内容为离退休人员、在职人员，凡享受危旧房改造补助户每户退还违规资金4170元；死亡人员和家庭特别困难户的款项有棚户区改造领导小组承担。
13、扣押决定书、查封、扣押财物文件清单，证实伊金霍洛旗人民检察院对涉案退还给某治沙站的78万元国有资产进行扣押。
14、抓获经过，证实伊金霍洛旗人民检察院2015年4月11日对王某某、訾某某、杨某某涉嫌私分国有资产一案立案侦查，同日电话传唤到案后采取取保候审；2015年4月19日，伊金霍洛旗人民检察院对韩某某、呼某某进行补充立案，同日电话传唤到案后采取取保候审。
15、户籍证明，证实王某某、韩某某、呼某某、訾某某、杨某某具备刑事责任能力、主体适格。
以上证据，来源合法，内容真实，证据间能够相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人王某某、韩某某、呼某某、訾某某、杨某某五人违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，被告人王某某、韩某某、呼某某作为直接负责的主管人员，被告人訾某某、杨某某作为其他直接责任人员，其行为均已构成私分国有资产罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立。五名被告人的行为属于共同故意犯罪。被告人王某某、韩某某、呼某某、訾某某、杨某某经电话传唤后主动到案，如实供述自己的罪行，属自首，且所私分的款额已全部追回，未给国家造成损失，可从轻减轻处罚。辩护人辩解的被告人王某某认罪态度好，主动到案，如实供述自己的罪行，可从轻减轻处罚的意见予以采纳。被告人韩某某、呼某某、杨某某、訾某某在犯罪中受王某某授意，作用相对较小，情节轻微，可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十六条、第二十五条第一款、第六十七条一款、第七十二条第一款、第三十七条、第六十四条、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
一、被告人王某某犯私分国有资产罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年六个月，并处罚金一万元。罚金于判决生效后十日内缴纳。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。即自2016年1月30日至2018年7月29日）
被告人韩某某犯私分国有资产罪，免予刑事处罚。
被告人呼某某犯私分国有资产罪，免予刑事处罚。
被告人訾某某犯私分国有资产罪，免予刑事处罚。
被告人杨某某犯私分国有资产罪，免予刑事处罚。
二、随按移送扣押的78万元上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 乌云花拉
代理审判员 鲁 雨 石
人民陪审员 马 小 艳
二〇一六年一月三十日
书 记 员 吕 丽 霞
法条链接：
《中华人民共和国刑法》第三百九十六条国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
司法机关、行政执法机关违反国家规定，将应当上缴国家的罚没财物，以单位名义集体私分给个人的，依照前款的规定处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。