江苏省泗阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）泗刑初字第0565号
公诉机关江苏省泗阳县人民检察院。
被告人翁某。2013年9月4日因涉嫌犯玩忽职守罪被取保候审。
江苏省泗阳县人民检察院以泗检诉刑诉（2013）534号起诉书指控被告人翁某犯玩忽职守罪，于2013年11月9日向本院提起公诉。在本院审理期间，泗阳县人民检察院于2014年1月28日以补充证据为由向本院申请延期审理，本院于当日决定延期审理，并于2月27日恢复审理。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。泗阳县人民检察院检察员陈扶军出庭支持公诉，被告人翁某到庭参加诉讼。现已审理终结。
江苏省泗阳县人民检察院指控，2012年4月，被告人翁某被泗阳县安监局任命为危险化学品监督管理科（下简称危化科）科长，负责对泗阳县境内危险化学品（下简称危化品）的安全生产实施监督管理。被告人翁某任职以来，未认真履行对危化品的生产经营活动的监督管理职责，致使全县长期存在无证经营汽油零售的加油站（点）12家，造成安全监管失控。其中位于泗阳县穿城镇的宿迁四方加油站未取得危化品经营许可证等相关证件，且从业人员未经过专业技术培训并经过考核合格，却长期非法经营汽油柴油零售。2013年8月20日，该加油站在卸载、销售汽柴油过程中违规操作，发生重大火灾，致一辆油罐车烧毁，三人被烧伤入院治疗医药费高达70余万元。公诉机关为此提供相关证据并据此认为被告人翁某的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，要求以玩忽职守罪追究被告人翁某的刑事责任。并建议对其免予刑事处罚。
被告人翁某对公诉机关指控的基本犯罪事实未提出异议。
经审理查明：2012年4月，被告人翁某作为泗阳县安监局危化科的负责人，其负责对泗阳县境内危化品的安全生产实施监督检查。被告人翁某任职以来，未认真履行对危化品生产经营活动的监督检查职责，致使位于泗阳县穿城镇的宿迁四方加油站未取得危化品经营许可证等相关证件，且从业人员不具备从业资质，却长期非法经营汽油零售。2013年8月20日，该加油站在卸载、销售汽油过程中违规操作，发生重大火灾，致一辆油罐车被烧毁，三人被烧伤入院治疗医药费高达70余万元。
另查明，2012年4月以来，被告人翁某对无证经营汽油的加油站（点）未能组织全面深入检查，全县境内长期存在12家（含宿迁四方加油站）无证经营汽油零售的加油站（点），造成安全监管失控，存在极大安全隐患，最终导致该起事故发生。
上述事实，有下列证据证实：
1.泗阳县人民政府办公室文件（泗政办发（2010）187号）证实：泗阳县安监局对全县从事危化品生产经营的企业安全生产具有监督检查职责，其中该局安全监督管理科（挂“危化科”牌子）为相关责任科室。
2.被告人翁某的供述：2012年4月，安监局安排其担任危化科科长。其职责为依法监督管理危化品的生产、经营以及相关单位安全生产等情况。对于无证经营危化品的行为，由安监局对其被取缔、关停，其未到穿城镇核实，而且穿城镇还有其他加油站亦未去检查。2013年8月20日，宿迁四方加油站发生火灾致三人烧伤，才知道该加油站被关停后又重新营业。
3.证人王某甲、庄某、嵇某（均系泗阳县安监局工作人员）证言证实：2012年4月，翁某担任危化科科长。危化科对有证及无证生产、经营危化品的站点都有监管责任。证人嵇某还证实安监科于2010年增设危化科。
4.证人石某（泗阳县穿城镇党委委员）证实：其于2012年2月分管穿城镇安全生产工作之后，安监局没有安排人到穿城镇宿迁四方加油站检查过。证人王某乙（泗阳县穿城镇政府工贸服务中心办事员）证言证实：该加油站于2010年底2011年初被取缔后，泗阳县安监局没有安排人检查。
5.证人李某（泗阳县工商局穿城分局局长）证言证实：2012年9月14日，席玉云在工商部门获得营业执照，经营宿迁四方加油站，核准经营范围为柴油和润滑油。
6.证人杨某、席某、黄某、丁某甲、林某、张某甲、丁某乙、张某乙、徐某、唐某、沈某、朱某等证言证实：席玉云经营的宿迁四方加油站销售汽油、柴油和润滑油有多年时间，曾被泗阳县穿城镇政府取缔过一次。2013年8月20日下午该加油站发生爆炸引发大火。证人杨某还证实其与丈夫席玉云共同经营宿迁四方加油站，其没有销售汽油的营业执照。
7.证人庞某、申某证言证实：2013年8月20日下午，韩某驾驶申某的苏N×××××油罐车到泗阳县穿城镇席玉云经营的宿迁四方加油站送汽油，在卸油过程中发生爆炸引起火灾，驾驶员韩某烧伤。证人陆某证言证实：苏N×××××油罐车挂靠其所在公司，正常参加管理，符合危化品运输条件。银行卡交易
明细证实：席玉云向庞某汇款的情况。
8.被害人许某、韩某陈述证实：2013年8月20日下午，席玉云在加汽油过程中操作插座，出现火花后爆炸并发生火灾，其被烧伤。该加油站是用塑料桶加油。
9.组织机构代码证、道路运输经营许可证、法人营业执照、劳动合同书、驾驶证、危化品运输从业资格证、苏N×××××机动车行驶证、年检记录、车辆登记信息等证据证实：苏N×××××驾驶员及相关人员具备相应从业资质，车辆符合危化品运输要求。
10.火灾事故现场示意图、现场照片证实：宿迁四方加油站爆炸引发火灾现场情况。事故调查报告、火灾事故认定书证实：火灾发生直间原因系在卸油过程中，室内地上储油罐溢出的汽油蒸汽形成的爆炸性混合气体遇到电火花或静电放电引起爆燃。间接原因：（1）四方加油站不具备经营汽油的资质，未取得危险化学品经营许可证，加油站作业人员席玉云、杨某不具备从业资质；（2）宿迁四方加油站将储油罐存放在房屋内，不符合安全生产条件；（3）宿迁四方加油站在卸油作业时，在卸油区内进行加油作业，并在存有储油罐的屋内使用电动抽油泵，并使用插线板作业，违反操作规程，不符合安全管理规定。同时证实伤者为席玉云、许某、韩某。
11.泗阳县安监局出具的证明、泗阳县商务局出具的证明、个体户工商登记档案等书证证实：宿迁四方加油站及业主席玉云未申请办理危化品经营许可证；宿迁四方加油站自2010年5月泗阳县商务局成立以来未到该局申请办理过成品油零售经营批准证书；席玉云于2012年9月14日获准个体工商户开业登记，许可经营项目为柴油、润滑油零售。
12.穿城镇四方加油站情况介绍、停业通知书、通报全县无证加油名单的函、穿城镇成品油市场专项整治工作情况汇报等证据证实：宿迁四方加油站因无证经营汽油于2010年底至2011年初被穿城镇政府取缔的情况。
13.检验报告证实：从席玉云加油站提取的汽柴油送检情况。
14.成品油市场专项整治总结、关于全县非法加油站查封情况的报告、泗阳县安委会办公室文件证实：宿迁四方加油站于2013年8月20日发生火灾后，泗阳县商务局组织安全专项检查发现无证经营汽油的加油站（点）12个，含四方加油站。泗阳县安委会要求各相关乡镇对无证经营汽油的站点立即组织拆除。
15.穿城镇政府出具的借款单、拨款凭证、住院相关资料、淮安市第一人民医院病人治疗费用清单证实：许某因烧伤从穿城镇政府借款情况。席玉云、韩某、许某相关医疗费用合计70万余元。
16．泗阳县安委会文件证实：泗阳县安全生产委员会分别于2013年6月两次下文要求加强对危险化学品的检查，重点是2013年安全生产许可证或者经营许可证到期的、过期未办理的、未取得任何许可证的危化品企业。县安监局相关执法现场检查记录证实：对危化品生产经营进行检查。
17．翁某工作笔记证实：2013年6月安监局领导要求对“三无证”的加油站挂牌督办；2013年6月13日局长开会要求6月至9月为安全生产大检查、大排查、大整改期间。
18.发破案经过及户籍信息等书证证实：被告人翁某归案及涉案人员户籍信息等情况。
上述证据，经过庭审举证质证，本院予以确认。
本院认为，被告人翁某作为泗阳县安监局危化科的负责人，未能认真履行对危化品安全生产的监督检查职责，致使全县长期存在多家无证经营的加油站（点），最终导致火灾事故发生，使人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人翁某犯玩忽职守罪，事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。被告人翁某犯罪情节轻微，且归案后如实供述主要犯罪事实。公诉机关建议对被告人翁某免予刑事处罚。本案经本院审判委员会讨论通过，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三十七条，第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人翁某犯玩忽职守罪，对其免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省宿迁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 叶春花
代理审判员 常开平
人民陪审员 倪亚华
二〇一四年五月二十三日
书 记 员 陈竹青