河南省开封市金明区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）金行初字第52号
原告贾爱玲，女，汉族，1956年3月7日生，住开封市顺河回族区东三道街*号，身份证号4102031956********。原告贾爱玲又系本案其他十原告的委托代理人，特别授权代理。
原告王顺成，男，汉族，1952年5月14日生，住开封市金明区翠园西街*号楼*单元*号，身份证号4102051952********。
原告庞玲彦，女，汉族，1961年3月10日生，住开封市顺河回族区东二道街*号副*号，身份证号码：4102051961********。
原告韩清芳，女，汉族，1961年11月8日生，住开封市顺河回族区曹门大街**号副*号，身份证号4102031961********。
原告刘小春，女，汉族，1972年12月28日生，住河南省尉氏县洧川镇沙沃村*组，身份证号4102231972********。
原告郑冬玲，女，汉族，1959年1月29日生，住开封市顺河回族区曹门大街**号副*号，身份证号4102031959********。
原告杜要红，女，回族，1963年10月8日生，住开封市顺河回族区草市街**号，身份证号4102051963********。
原告雷素英，女，汉族，1972年4月27日生，住开封市顺河回族区当铺胡同**号副*号，身份证号4102031972********。
原告刘进国，男，汉族，1963年3月12日生，住开封市顺河回族区东二道街**号，身份证号码：4102051963********。
原告王卞云，女，汉族，1949年10月12日生，住开封市顺河回族区东二道街**号，身份证号码：4102031949********。
原告王冰，女，汉族，1956年2月21日生，住开封市顺河回族区公园路**号院*号楼*单元*楼*号，身份证号4102031956********。
上述原告的委托代理人董永辉，男，汉族，1986年2月6日，住开封市顺河回族区东三道街*号，系原告贾爱玲之子，一般代理。
被告开封市财政局。
住所地开封市大梁路西段。
组织机构代码证号005317795。
法定代表人安洪海，局长。
委托代理人冯翀，该单位法律顾问，特别授权代理。
委托代理人郑名伟，该单位工作人员，特别授权代理。
原告贾爱玲、王顺成、庞玲彦、韩清芳、刘小春、郑冬玲、杜要红、雷素英、刘进国、王汴云、王冰不服被告开封市财政局（以下简称市财政局）于2015年8月19日作出的《政府信息公开告知书》，于2015年10月9日向本院提起行政诉讼，要求确认被告市财政局于2015年8月19日对原告作出的《政府信息公开告知书》的行政行为违法并依法予以撤销。本院于当日立案后，于立案当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等相关手续。本院依法组成合议庭，于2015年12月21日公开开庭审理了本案，各原告及其委托代理人董永辉，被告市财政局的委托代理人冯翀等到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告市财政局于2015年8月19日作出信息公开告知书，内容如下：贾爱玲：您提交的政府信息公开申请本机关于2015年8月10日收悉。您申请获取“3号地1期1号地块项目有关信息（包括1.该项目征收补偿资金的落实相关信息；2.该项目征收补偿资金的筹措相关信息；3.该项目征收补偿资金的拨付相关信息）”。经了解，现回复如下：该政府信息不属于本机关掌握的政府信息。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定和《中共开封市委开封市人民政府关于强力推进国有土地上房屋征收工作的实施意见》（汴发）（2012）4号）第五条第一款的规定“按照属地管理、分级负责的原则，实行房屋征收辖区政府负责制”的规定，3号地1期1号地块项目是由顺河回族区人民政府作为主体实施征收的项目，该项目征收补偿资金的落实、筹措及拨付情况应由顺河区人民政府负责，不属于我局管理范围。另根据《开封市关于对“两改一建”项目征收补偿实行统一审核的规定》（汴棚保指（2012）9号）第四、五条：“两改一建项目征收完成征收补偿后，由其所在地区政府向监察督导组提请审核”的规定，说明3号地1期1号地块项目完成补偿后的审核工作也不属于我局。您申请获取的相关信息应向该项目的征收主体
--顺河回族区人民政府提出申请。
原告诉称，原告于2015年8月10日以邮寄方式向被告申请信息公开，被告于2015年8月19日作出信息公开告知书。该告知书认定事实不清，适用法律法规错误，严重侵犯了原告的合法权益。被告所谓的在4号文件、9号文件中称顺河区政府是征收主体，应由其对征收补偿资金进行落实、筹措及拨付，征收完成后向监察督导组提请审核，原告申请公开的信息应向顺河区政府提出申请。被告的说法是片面的，汴政（2012）12号文件中第四个子文件明确规定：开封市财政局负责市级项目房屋征收补偿资金的落实、筹措拨付工作。参与拟定安置房的政府限价及市场优惠价格，会同有关部门对征收补偿方案进行论证。从该文件看出，被告在征收决定制作前，对补偿资金负有落实、筹措及拨付等不可推卸的法定职责。因此，被告对原告所在被征收地块的征收与补偿专项资金负有落实、筹措及拨付工作，是其在工作中形成的政府信息，依法应由被告公开。被告却拒不履行信息公开的法定职责，存在失职、渎职、行政乱作为，侵犯了原告合法权益。现起诉要求判决支持原告的诉讼请求。
被告市财政局辩称，按照我国法律法规及我市的规范性文件规定，房屋征收补偿工作实行分级负责制，顺河回族区人民政府是本案项目的征收主体，征收补偿由区政府负责，原告应向顺河回族区政府申请信息公开，被告的答复有事实根据和法律依据，请求依法驳回原告诉讼请求。
被告市财政局向本院提交的证据、依据如下：1、开封市财政局信息公开申请表；2、政府信息公开告知书；3、顺河回族区人民政府关于对3#地项目一期1号地块实施房屋征收决定的公告；4、国有土地上房屋征收与补偿条例（国务院令第590号）第四条第二款：市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第十七条：作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：......5、中共开封市委、开封市人民政府关于强力推进国有土地上房屋征收工作的实施意见（汴发（2012）4号）；6、中共开封市委、开封市人民政府关于加快开封市棚户区改造的若干意见（汴发（2012）5号）；7、开封市国有土地上房屋征收与补偿的试行意见（汴政（2011）110号）；8、政府信息公开条例（国务院令第492号）。上述证据及法律法规、规范性文件证明：（1）根据征收补偿条例规定，市、县两级政府按行政区域负责组织房屋征收与补偿工作；作出房屋征收决定的政府负责具体征收补偿工作；（2）我市的规范性文件规定：我市的棚户区改造房屋征收工作，按照属地管理、分级负责的原则，实行市、区分工负责制，各区政府为征收主体，按规定成立棚户区改造工作机构，负责本区的房屋征收及补偿；补偿资金的来源广泛，各区政府负责招商引资；市政府主要以奖励、补助、贴息等形式统筹安排上级政府下发的棚户区补助资金；市财政局负责资金监管工作；（3）原告申请公开涉及的顺河回族区3号地1期1号地块，顺河回族区政府是征收主体，该地块上房屋的征收补偿工作由该区政府负责。被告所作答复有事实和法律依据，符合政府信息公开条例的规定。
经庭审质证，原告对证据1、2无异议；证据3真实性无异议，但合法性有异议，征收决定未批先拆属于违法行为；证据5、6、7、8无异议。
原告向本院提交的证据如下：1、信息公开申请表复印件1份，证明原告向被告所申请信息；2、被告信息公开答复书复印件1份，证明被告作出被诉行政行为；3、原告等人的身份证复印件；4、3号地征收资金预算一份；5、开封市人民政府专题会议纪要（2014）110号复印件1份；证明涉案项目资金缺口5.5亿元，被告必定掌握相关信息；6、三号地一期项目用地预审申请表复印件一份，证明被告掌握1.4274亿元资金的信息；7、（2015）金行初字25号判决一份，证明被告已经对涉案项目贷款划拨3.1亿元贷款，其对该项目负有筹措、拨付、落实职责，对原告的答复纯属虚假欺骗信息；8、汴住建文（2014）143号、豫建住保（2014）17号文件各一份，证明涉案项目获批复日期是2014年，被告的提交证据3属违法证据。
经庭审质证，被告对证据1、2、3真实性无异议，证据4来源不明，未加盖印章，不知道是哪个部门作出；证据5会议纪要中的参加单位没有市财政局，原告以此证明资金缺口，被告恰恰不掌握相关信息；证据6报送申请单位是发改委，与被告没有关系；行政判决书确认了贷款说明不是原告所申请的内容，顺河区政府作为主体向银行贷款3.1亿元，财政局作为资金使用监管单位，该款仅仅从被告的账上过了一下，就拨付给了顺河区政府；证据8不能证明原告所要证明的内容。
本院对上述证据认证如下：原、被告双方提交的证据除原告提交的证据4外，其他证据客观真实，对方对其真实性基本无异议，对上述证据的真实性予以采信。原告提交的证据4系复印件，上面没有签名或盖章，真实性无法核查，故不予采信。
经审理查明，原告贾爱玲等十一人于2015年8月通过邮寄方式向被告市财政局申请信息公开，要求公开3号地1期1号地块项目的下列信息：1.该项目征收补偿资金的落实相关信息；2.该项目征收补偿资金的筹措相关信息；3.该项目征收补偿资金的拨付相关信息。2015年8月19日，市财政局对原告作出《政府信息公开告知书》，认为该信息不属于其掌握的政府信息，并告知原告向该项目的征收主体
--顺河回族区人民政府提出申请。原告不服，诉至本院，要求确认被告市财政局于2015年8月19日对原告作出的《政府信息公开告知书》的行政行为违法并予以撤销。
另查明，开封市顺河回族区人民政府于2012年12月27日作出《关于对3号地项目一期1号地块实施房屋征收决定的公告》。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。原告向被告市财政局申请公开3号地1期1号地块项目的资金落实、筹措、拨付情况，该项目位于开封市顺河回族区，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。开封市顺河回族区人民政府于2012年12月27日已作出《关于对3号地项目一期1号地块实施房屋征收决定的公告》，因此，该项目的征收主体是顺河回族区人民政府，被告对原告作出的答复认为其不掌握相关信息，并告知其向顺河回族区人民政府提出申请符合法律法规的规定，并无不当。原告的诉讼请求请求证据不足，于法无据，依法不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九
条之规定，判决如下：
驳回原告贾爱玲、王顺成、庞玲彦、韩清芳、刘小春、郑冬玲、杜要红、雷素英、刘进国、王汴云、王冰的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告贾爱玲、王顺成、庞玲彦、韩清芳、刘小春、郑冬玲、杜要红、雷素英、刘进国、王汴云、王冰承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于开封市中级人民法院。
审 判 长 孙丽平
人民陪审员 刘凤春
人民陪审员 赵清江
二〇一五年十二月二十三日
书 记 员 吴 翰