安徽省亳州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）皖16行初134号原告何花，女，1987年8月26日出生，汉族，住安徽省涡阳县经济开发区，委托代理人张太磊，安徽金亚太律师事务所律师。被告涡阳县人民政府，住所地安徽省涡阳县城关镇紫光大道东段行政中心大楼。统一社会信用代码11341621070918642W。法定代表人熊国洪，县长。委托代理人董焰明，该县政府法制办工作人员。委托代理人袁中华，安徽皖杰律师事务所律师。原告何花诉被告涡阳县人民政府（以下简称涡阳县政府）不履行法定职责违法一案，本院于2017年10月24日收到起诉状，并于当日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月1日公开开庭审理了本案。原告何花的委托代理人张太磊，被告涡阳县政府的委托代理人董焰明、袁中华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告起诉称,原告系安徽省城西街道何大社区五里窑自然村村民，户籍在本地且为农业家庭户。2011年底至2012年初期间，涡阳县政府征收包括城西街道何大社区五里窑自然村在内的集体土地，并为原告等被征收户办理失地农民基本养老保障。当时政府承诺予以相应安置补偿，但近期却以原告属于外嫁女为由，不予任何安置补偿。原告认为，被告长期不履行法定职责严重损害了原告的合法权益，应该立即予以安置补偿。具体理由：1.原告未办理结婚手续，虽在外地打工但常年回五里窑村居住，系村集体经济组织成员，不属于外嫁女，属于应当安置补偿人员。2.依照法律规定，具备集体经济组织成员资格，未“两头占”的外嫁女依旧应当享有征地安置补偿权利。3.被告长期不履行法定义务严重损害了原告的合法权益，应当立即对原告进行安置补偿。综上，请求法院确认被告不履行安置补偿义务的行为违法，责令其依法对原告进行安置补偿；本案诉讼费用由被告承担。何花向法庭提交的证据是：1.原告身份证复印件一份,证明原告身份;2.原告户口本、被征地农民基本养老保障登记证,证明原告系亳州市涡阳县何大社区五里窑村村民，是涉案土地的被征收人;3.无婚姻登记记录证明,证明涉案土地被征收时，原告未婚的事实;4.涡阳县经开区管委会《关于何花信访事项的处理意见书》（涡经开[2017]123号）,证明原告曾积极主动要求被告履行法定职责，被拒绝的事实。被告涡阳县政府答辩称,一、涡阳县征收补偿及安置行为合法。1、被告征收行为合法。对涡阳县城西街道何大社区五里窑自然村的集体土地进行征收是经法定部门批准，按照法定程序进行征收。2、被告补偿安置行为合法。被告严格按照法定程序、法定标准进行补偿安置。二、何花主张对其进行安置于法无据。1、何花属于“出嫁女”，其已经从娘家出嫁，是否办理结婚登记，不影响其“出嫁女”的身份。2、何花的经常居住地不是户籍所在地。其自2012年1月嫁到淮南凤台，经常居住地已不是户籍所在地。3、何花在五里窑没有被拆迁的房屋，主张享有补偿安置待遇，于法无据。三、何花的诉讼请求不能成立，请求依法驳回。涡阳县政府在法定期限内向法庭提交的证据是：第一组证据：《社会同意信用代码证》及《法定代表人身份证明》各一份。该组证据证明被告的主体身份；第二组证据：1.《关于涡阳县2013年第8次城镇建设用地的批复》1份；2.《涡阳县人民政府关于涡阳县2013年第8次城镇建设用地的公告》1份；3.《涡阳县人民政府关于涡阳县2013年第8次城镇建设用地征地安置方案的公告》1份；4.《涡阳县国土资源管理局和社会保障局地征地补偿标准和安置途径告知书》1份；5.涡政[2012]6号《涡阳县城市规划区内集体土地及房屋征收补偿安置暂行规定》1份。该组证据证明被告的征收行为合法；第三组证据：1.《证明》一份；2.《计划生育人口管理系统信息》3份；3.《城西镇逐户人口摸底情况登记表》2份。该组证据证明原告的经常居住地不是涡阳县五里窑且没有房屋，原告主张“出嫁女不予安置”的规定违法，不能成立。经庭审举证、质证，被告涡阳县政府对原告何花所举证据的质证意见是：对证据1真实性无异议，证明目的无异议。对证据2真实性无异议，证明目的有异议。农村土地所有属于村集体所有，原告作为涉案土地的被征收人与相关事实不符。对证据3真实性无异议，原告是否进行婚姻登记不影响民间俗称的“出嫁女”的客观事实。对证据4，该证据不能作为原告主张其享有安置补偿的合法权利的依据。原告何花对被告涡阳县政府所举证据的质证意见是：对第一组证据无异议，对第二组证据，证据1《关于涡阳县2013年第8次城镇建设用地的批复》需要核对原件，对真实性、合法性无异议，但不能达到被告证明目的，反而证明涉案征收存在未批先征违法用地行为。对证据2，需要核对原件，对其合法性有异议，超过法定时限，缺少征用土地的所有权人、征地补偿标准、农业人员安置途径、征收范围图等必备内容，且根本无法显示其在被征地张贴公告的事实。证据3，需要核对原件，对其合法性有异议，未有提及被征地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式，农业人员的具体安置途径等法定必备内容，也无法显示其在被征地张贴公告的事实。对证据4，需要核对原件，对合法性有异议，早于省政府批复作出，缺少法律依据。对证据5，对合法性有异议，与《立法法》第八十二条、《妇女权益保障法》第三十三条向违背。对第三组证据，证据1，真实性、合法性均有异议，作为被告下属单位其证明力存疑，内容上与被告提供的《计划生育人口管理信息》相违悖，且被告以现在的证明作为其之前行政行为的依据明显与法不符。对证据2，《计划生育人口管理信息》与原告户口本及婚姻信息查询不符合，真实性有异议，不能达到其证明目的，且被告以现在的证明作为其之前行政行为的依据明显与法不符。对证据3,《城西镇逐户人口摸底情况登记表》、《土地承包情况落实表》其作出日期是2017年7月31日，明显不能作为被告不予安置补偿的依据。合议庭对各方当事人所举证据认证如下：原告何花所举证据，能够证明其自然身份，但不能证明其已向被告提出对其安置补偿的申请。对被告涡阳县政府所举证据，由于本案是不履行法定职责之诉，由于原告没有提供证据证明其已向被告提出申请，被告提供的证据也不能证明原告已要求被告履行法定职责，因此，对被告提供的证据，不再作实体认证。经审理查明，原告何花以其居住的涡阳县城西街道何大社区五里窑自然村的集体土地被被告征收，被告涡阳县政府不履行法定职责，未对其进行安置补偿为由，向本院提起诉讼，要求确认被告不履行法定职责的行为违法，并责令被告依法对其进行安置补偿。本院认为，结合原告何花的诉讼请求，被告涡阳县政府的答辩意见，本案的争议焦点是原告何花起诉是否符合法定条件。本案原告何花要求确认被告不履行职责违法，并责令被告对其进行安置补偿，属于不履行法定职责之诉。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条的规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但本案原告何花未向法庭提供证据证明其已向被告涡阳县政府提出给予安置补偿的申请，因此其提起诉讼不符合法定起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条的规定，原告何花不具备诉讼主体资格。《最高人民法院若干问题的解释》第三条第（一）项规定，对不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条，《最高人民法院若干问题的解释》第三条第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告何花的起诉。案件受理费50元，于本裁定生效后退还原告何花。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  温茂林审 判 员  刘晓慧人民陪审员  李 飞二〇一七年十二月八日书 记 员  潘如玉附：本裁定适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2.《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……