江苏省泗洪县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏1324民初3661号
原告：泗洪县人民政府金融工作办公室，组织机构代码46982850-X，住所地江苏省泗洪县青阳镇泗州大街11号。
负责人：曹闯，该办公室副主任。
委托诉讼代理人：崔�亚，江苏多德律师事务所律师。
委托诉讼代理人：杨翔，西藏方诺律师事务所律师。
被告：宿迁市波尔特机械制造有限公司，组织机构代码75322958-X，住所地江苏省泗洪县经济开发区珠江路19号。
法定代表人：丁传金，该公司执行董事。
被告：丁传金，男，1965年3月10日出生，汉族，企业执行董事，住所地江苏省泗洪县。
原告泗洪县人民政府金融工作办公室（以下简称泗洪县金融办）诉被告宿迁市波尔特机械制造有限公司（以下简称波尔特公司）、丁传金金融借款合同纠纷一案，本院于2016年5月4日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年12月8日公开开庭进行了审理。原告泗洪县金融办委托代理人崔凤亚到庭参加诉讼，被告波尔特公司、丁传金�本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告泗洪金融办向本院提出诉讼请求：1.被告波尔特公司偿还原告借款本金1550000元及资金占用费527600元（以1000000元为基数，按照月利率20‰，自2014年4月22日起至2014年4月27日，按5天计算资金占用费3300元；以1000000元为基数，按照每日万分之五，自2014年4月27日起计算至2014年9月30日，按157天计算资金占用费为78500元；以819100元为基数，按照月利率20‰，自2014年9月25日起至2014年9月30日，按5天计算资金占用费2700元；以1519100元为基数，按照每日万分之五，自2014年9月30日起计算至2015年1月25日，按118天计算资金占用费为89600元；以1500000元为基数，按照月利率20‰，自2015年1月20日起至2015年1月25日，按5天计算资金占用费50000元；以3019100元为基数，按照每日万分之五，自2015年1月25日起计算至2015年1月29日，按5天计算资金占用费为7500元；以1550000元为基数，按照每日万分之五，自2015年1月30日起计算至2016年4月12日，按440天计算资金占用费为341000元）；，及违约金15500元（按照所欠余额一次性支付1%的违约金），合计2093100元；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2014年4月22日、2014年9月25日、2015年1月20日，原告与被告波尔特公司签订了资金短期周转拆借协议，协议约定：被告波尔特公司分别拆借资金1000000元、819100元、1500000元用于偿还到期贷款；周转期限5天，按月利率20‰计算资金占用费；逾期按所欠标的额1%支付违约金；自逾期之日起，每日按所欠余额的万分之五加收资金占用费。被告丁传金向原告出具《承诺书》，自愿对被告波尔特公司向原告所欠借款承担无限连带担保责任。借款到期后，经原告催要，被告分别于2014年8月8日、2015年1月29日、2015年10月26日共计偿还原告借款本金1769100元。剩余借款1550000元，经原告多次催要未果，因而成讼。
被告波尔特公司、丁传金未作答辩。
当事人围绕诉讼请求依法提交证据，本院组织当事人进了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年4月22日、2014年9月25日、2015年1月20日，被告波尔特公司以偿还到期贷款为由，分别向原告申请借款1000000元、819100元、1500000元，并填写《泗洪县中小企业应急互助基金申请审批表》3份。原告与被告波尔特公司签订《资金短期周转拆借协议》3份，协议约定：原告同意分别给予被告波尔特公司短期拆借资金1000000元、819100元、1500000元，借期均为5天；被告波�特公司同意三笔借款分别在2014年4月27日、2014年9月30日、2015年1月25日前归还，利率按月利率20‰计算，一并支付资金占用费；如被告波尔特公司逾期归还所欠原告资金，应按所欠余额一次性支付1%的违约金，并分别自逾期之日起每日按所欠余额的万分之五加收资金占用费。原告分别于2014年4月22日、2014年9月25日、2015年1月20日，向被告交付借款1000000元、819100元、1500000元。被告丁传金在2014年4月22日、2014年9月25日、2015年1月20日的三次借款中均书写承诺书，愿意为借款承担无限连带担保责任，责任范围为本金、利息、违约金、保全费、诉讼费、律师费等一切与诉讼有关的费用，有效期为借款所有责任履行完毕之日。借款到期后，被告波尔特公司分别于于2014年8月8日偿还原告借款本金300000元、2015年1月29日偿还原告借款本金1469000元、2015年10月26日偿还原告借款本金100元，共计偿还借款本金1769100元。剩余借款本金1550000元，经原告多次催要未果。
另查明：2014年4月22日、2014年9月25日、2015年1月20日，6个月以内中国人民银行同期同类贷款基准利率均为年利率5.6%。
本院认为：违反法律、行政法规强制性规定的合同应属无效。原告泗洪县金融办系事业单位法人，其向被告出借资金的行为已违反相关金融法规的强制性规定，故原告与被告波尔特公司之间的借款合同无效。合同无效后，因该合同取得的财产应予返还，被告波尔特公司具有过错，应赔偿对方损失，被告波尔特尚占有原告借款本金1550000元，应当予以返还，故对原告要求被告波尔特公司返还借款本金的诉讼请求，予以支持。对原告主张的资金占用费、违约金、逾期加收的资金占用费，因双方合同无效，上述条款无效，本院不予�持。但被告波尔特公司应赔偿原告损失，该损失可参照中国人民银行同期贷款基准利息，自借款之日，即分别自2014年4月22日、2014年9月25日、2015年1月20日起计算至实际给付之日止。被告波尔特公司已偿还的三笔款项未明确约定偿还哪一笔，应优先抵充先到期债务。原告认可已偿还的款项为本金，本院予以确认。经核算，自2014年4月27日至2015年10月26日，产生的利息为118791.24元（详见附件三）。因原告与被告波尔特公司借款合同无效而导致了担保无效，被告丁传金应当知晓原告泗洪县金融办作为事业单位法人出借资金的行为违法相关金融法规，其仍为借款提供担保，被告丁传金对其担保的行为应当承担相应的过错赔偿责任，本院酌定被告丁传金在上述债务不能清偿部分的三分之一范围内承担赔偿责任。担保人因无效担保合同向债权人承担赔偿责任后，可以向债务人追�。综上，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》第八条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》第二十条，及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告宿迁市波尔特机械制造有限公司返还原告泗洪县人民政府金融工作办公室借款本金1550000元、利息118791.24元及之后的利息（自2015年10月26日起以本金1550000元按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算至实际给付之日止），于本判决生效后15日内履行完毕；
二、被告丁传金对上述债务不能清偿部分的三分之一承担赔偿责任。被告丁传金承担赔偿责任后，可以向被告宿迁市波尔特机械制造有限�司追偿。
三、驳回原告泗洪县人民政府金融工作办公室的其他诉讼请求。
案件受理费23545元，由原告泗洪县人民政府金融工作办公室负担6108元、被告宿迁市波尔特机械制造有限公司、丁传金负担17437。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费23545元（开户行：中国农业银行宿城支行，账号：46×××80，户名：宿迁市财政局国库处）。
审 判 长 陈 研
代理审判员 赵 超
人民陪审员 梁 广
二〇一六年十二月八日
书 记 员 高婷婷
附录一：本案证据目录
1.原告泗洪县金融办提供的资金短期拆借协议3份，证明原被告之间借款合同存在；
2.原告泗洪县金融办提供的泗洪县中小企业应急互助基金申请审批表3份，证明被告向原告申请借款；
3.原告泗洪县金融办提供的被告丁传金承诺书3份，证明被告丁传金自愿为被告泗洪县金融办的三次借款担保；
4.原告泗洪县金融办提供的银行汇款凭证3份，证明原告向被告波尔特公司支付了借款；
5.原告泗洪县金融办提供的收据3份，证明被告波尔特公司收到了三笔借款。
附录二：本案适用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列�形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违法法律、行政法规的强制性规定。
第五十四条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》
第八条主合同无效而导致担保合同无效�担保人无过错的，担保人不承担民事责任；担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的三分之一。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释》
第二十条债务人的给付不足以清偿其对同一债权人所负的数笔相同种类的全部债务，应当优先抵充已到期的债务；几项债务均到期的，优先抵充对债权人缺乏担保或者担保数额最少的债务；担保数额相同的，优先抵充债务负担较重的债务；负担相同的，按照债务到期的先后顺序抵充；到期时间相同的，按比例抵充。但是，债权人与债务人对清偿的债务或者清偿抵充顺序有约定的除外。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正�理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
附录三：利息计算明细
2014.4.22借款本金1000000元，
2014.4.22-2014.8.7121天利息：
本金1000000元×5.6%÷365天×121天=18564.38元；
2014.8.8还款本金300000元，剩余本金700000元，
2014.8.8-2014.9.2447天利息：
本金700000元×5.6%÷365天×47天=5047.67元；
2014.9.25借款本金819100元，剩余本金1519100元，
2014.9.25-2015.1.19116天利息：
本金1519100元×5.6%÷365天×116天=27035.81元；
2015.1.20借款1500000元，剩余本金3019100元，
2015.1.20-2015.1.289天利息：
本金3019100元×5.6%÷365天×9天=4168.84元；
2015.1.29还款本金1469000元，剩余本金1550100元，
2015.1.29-2015.10.25269天利息：
本金1550100元×5.6%÷365天×269天=63974.54元；
2015.10.26还款本金100元，剩余本金1550000元，
2015.10.26至实际还款之日止利息：
1550000×5.6%÷365天×（实际天数）
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