安徽省濉溪县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）濉刑初字第00186号
公诉机关安徽省濉溪县人民检察院。
被告人朱某，男，1969年10月2日出生于安徽省濉溪县，汉族，中共党员，濉溪县房管局临涣房管所所长，住濉溪县。因涉嫌犯滥用职权罪于2011年9月27日被濉溪县公安局取保候审，2013年9月30日被本院决定取保候审。
辩护人姬广贤，安徽胜方律师事务所律师。
濉溪县人民检察院以濉检刑诉（2012）160号起诉书指控被告人陈某犯贪污、滥用职权罪，被告人朱某犯滥用职权罪，于2013年4月17日向本院提起公诉。期间因被告人陈某患病，本案中止审理。同年7月19日死亡，本院于2013年8月9日终止审理陈某的审理。本院依法组织合议庭，于2014年3月19日公开开庭审理了本案。濉溪县人民检察院指派代理检察员闵飞出庭支持公诉，被告人朱某及其辩护人姬广贤到庭参加诉讼。期间因公诉机关建议本案延期审理二次。现已审理终结。
濉溪县人民检察院指控：1992年10月，濉溪县临涣镇建设管理所经批准，在临涣镇政府土地上建设总面为882.7平方米的办公楼，工程由陈某负责并建成南北走向8间两层临街门面楼及东西走向5间两层的26间房屋。2004年6-8月间，濉溪县临涣镇委、镇政府为解决该楼房所占土地使用权归属问题，经联席会议决定，出让该楼所占土地及地面附属物，并于2004年8月28日，由临涣镇建设管理所法人代表陈某与临涣镇政府法人代表周昆签订了《房地产转让协议书》，协议约定，临涣镇政府以35万元价格将临涣镇建设管理所楼房所占土地及属于临涣镇政府的另外三间车库和四间偏房同时转让给临涣镇建设管理所。此前，陈某未经主管单位及临涣镇同意，擅自以个人名义将临涣镇建设管理所办公楼对外预售，计收预售款52万元。为能够将所售楼房办理过户手续，2004年12月初的一天上午，陈某找到时任临涣镇房管所所长的被告人朱某，提供《房地产转让协议书》和支付给临涣镇财政所35万元的土地、房屋转让费收据，要求朱某将临涣镇建设管理所楼房的所有权总证过户于自己名下，然后进行分割。后陈某又给朱某提供了虚假的城建许可证和办证所需要的相关印章等，并将购房户支付的8000元办证费转交朱某。朱某明知该楼房系临涣镇政府转让给临涣镇建设管理所的财产，因与陈某存在亲情关系，先后为陈某填写了虚假的《土地使用权转让契约》等材料，擅自将建设管理所楼房产权填写至陈某个人名下。2004年12月2日，朱某将相关过户材料上报至濉溪县房管局审批，濉溪县房管局即于12月17日给陈某颁发了濉私房00213号房屋所有权证。尔后朱某又按照陈某要求对该房产所有权进行了分割，分别为黄玲、秦勇、朱翠平、陈素云、刘兰芬、陈晓旭办理了私有房地产产权证。分割完毕后所剩四间偏房（报废）存于陈某个人名下。经濉溪县价格认证中心鉴定，陈某所出售的临涣建设管理所办公用房及相关土地于2004年8月间实际价值达880355.42元，给国家造成损失计213554.20元。
公诉机关为支持其指控，向本院提供了被告人朱某的供述与辩解，证人证言、书证、鉴定结论等证据。据此，公诉机关认为被告人朱某的行为触犯《中华人民共和国刑法》三百九十七条的规定，应以滥用职权罪追究刑事责任，提请本院依法判处。
被告人朱某对公诉机关的指控无异议，辩称造成的损失已经补偿，要求免予刑事处罚；朱某的辩护人提出，朱某自愿认罪，已经挽回经济损失，建议对朱某免予刑事处罚。
经审理查明：2004年12月，被告人朱某担任濉溪县房管局临涣房管所所长期间，临涣镇建设管理所负责人陈某向其提供建设管理所与临涣镇政府签订的《房地产转让协议书》和支付给临涣镇财政所35万元土地、房屋转让费的收据，要求朱某将临涣镇建设管理所楼房的所有权总证过户于其个人名下，供陈某分割给购房户。后陈某又给朱某提供了虚假的城建许可证和办证所需要的相关印章等，并将购房户支付的8000元办证费转交朱某。朱某明知该楼房系临涣镇政府转让给临涣镇建设管理所的财产，因与陈某存在亲情关系，先后为陈某填写了虚假的《土地使用权转让契约》等材料，擅自将建设管理所楼房产权填写至陈某个人名下。2004年12月2日，朱某将相关过户材料上报至濉溪县房管局审批，濉溪县房管局于12月17日给陈某颁发了濉私房00213号房屋所有权证。此后，朱某又按照陈某要求对该房产所有权进行了分割，分别为购房户黄玲、秦勇、朱翠平、陈素云、刘兰芬、陈晓旭办理了私有房地产产权证。分割完毕后所剩四间偏房（报废）存于陈某个人名下。朱某的行为导致临涣镇建设管理所的财产被登记于个人名下。经濉溪县价格认证中心鉴定，陈某所出售的临涣建设管理所办公用房及相关土地，于2004年8月间实际价值达880355.42元。
上述事实，有经举证、质证并经合议庭认证的以下证据证实：
（一）被告人供述
1．陈某供述：其于2004年底，把临涣房管所长朱某叫到办公室，把与镇政府签订的转让协议书及交给财政的35万元收据交给朱某，要求朱某将建管所楼房的所有权证办到其名下，并把办理房产证的材料和身份证材料交给朱某，又交给朱某8000元办证费，以便将其出售的建管所楼房转到购房户上。后朱某具体办理的，只知道他把证办好了，并分割到购房户，总证分割后仅剩下四间偏房在总证上。城建楼对外出售没有给县建委和镇领导汇报，是其个人行为。
2．朱某供述：刘兰芬是其母亲的堂妹，其喊陈某姨夫。办理房屋过户手续需要买卖双方身份证或法人代表资格证，买卖合同购房发票手续。2004年12月份一天上午，陈某电话让到他办公室办城建楼房产证，他拿出临涣镇政府转让给城建所的转让协议书和镇财政所写的陈某个人交35万元土地转让费的收据，其说这样不能办证，必须办理土地转让到你个人后才能证明土地来源合法，因为临涣镇政府是把土地转让给城建所的，而不是转让给你个人的，收据上写的是陈某的名字，不能证明城建楼是陈某的，必须以陈某个人名字与镇政府签一份土地转让协议，这样和收据就一致了，陈某说不能签了已签过了，其说不复杂，再填一份土地使用权转让契约，签上你个人名字找李本聪盖上镇政府公章就行了，陈某让其给他办，需要什么材料就给提供。当时其就在陈某办公室写了办理了濉溪县私有房屋登记申请书（A00213号）和房地产四界相邻的勘察表，土地转让申请审批书，土地使用权转让契约，濉溪县人民政府土地使用权转让契约证，又写了周昆系镇政府法人代表的身份证明，其填的受让方陈某的名字，然后按上自己手印，连同陈某提供的购房户身份证及建房转让收据等，到镇政府找到李本聪主任盖了镇政府的章，之后当天就拿这些材料到房管局给他办了证。这样临涣城建所就成了陈某私人的，他个人就有权处置。8000元办证费其没给县房管局，因为以前局里40箱子酒没给钱，用这冲抵，后来退县纪检了。
（二）证人证言∷1∷．∷刘∷兰∷芬∷证∷言∷：∷”）'﹥某其是陈某之妻。1992年陈某盖临涣镇城建所楼因资金不够就借其个人做生意的钱一直没还我，直到临涣城建所楼建好后来向外出售他才给三间两层用来冲欠款。这个楼是公家的，地属于政府。
2.陈晓旭证言：2004年9月份，从父亲陈某手里买建管所两间两层楼房，办了房产证没办土地证。
3.黄玲证言：2004年8-9月份，从陈某手中买了临涣城建所门面房两间，共20万元，另交2000元的办证费。
4.陈素云证言：2004年10月，从陈某手中购买临涣城建所门面房一间两层，共10万，另交2000元办证费。
5.秦勇证言：2004年8-9月份，从陈某手中以10万元买城建所门面房一间两层，又交2000元办证费。
6.朱翠平证言：2004年8-9月份，从陈某手中以10万元买临涣城建所门面房一间两层，另外交2000元办证费。
7.孙浩证言：其于2003年-2005年任临涣镇书记期间，为明确城建所楼产权召开几次党政联系会议，将城建所占有的国有土地产权以35万元转让给城建所。2004年8月其代表政府，陈某代表城建所签了转让协议。后来听说陈某把城建所和水厂卖了。
8.周昆证言：2003年-2005年任临涣镇镇长，证明内容同上。
9.祁克林证言：时任县建委主任。乡镇城建所是自收自支，办公土地属乡镇，不在县委登记，所长是建委委派负责人，固定资产属乡镇。出售城建所和水厂陈某未向建委汇报。
10.ＸＸ证言：2004年3月-2006年9月任临涣副镇长，分管城建所期间，听说城建楼是陈某经手盖起来的，不知道城建楼土地转让、出售情况，陈某未汇报过。
11.周杰证言：经手收陈某交35万元转让费，当时也没说是陈某代城建所收的，还是陈某个人交的，就给陈某开的收据。
12.张超证言：1992年-2006年先后任临涣镇武装部长、副镇长等职。城建所是1992年由城建所建的，1993年投入使用，负责人是陈某。城建所自投入使用陈某就一直强调城建楼所有权属于他自己，后来与2004年8月28日，经镇里多次召开会议协商，将城建楼土地使用权以35万元转让给城建所，并签了协议，当天钱交到给财政所。
13.李本聪证言：2004年8月份，镇政府为临涣城建所使用的土地及三间车库、四间偏房转让给临涣城建所，出让成交价是35万元。为此事镇里多次召开联系会议。过后的一天，房管所所长朱某带着材料到办公室说为办证房管局需要盖章，当时没看材料就盖了章，属其失误。
（三）书证
1.濉溪县纪律检查委员会文件：审查查明陈某出售临涣镇城建所楼房及经手资金等情况。
2.关于临涣镇与城建所签订两份土地转让协议的说明：2004年12月2日，镇政府与陈某签订的土地转让契约，是因工作不慎，予以盖章。
3.临涣镇联席会议记录、城建楼转让协议书、临涣镇财政所35万元转让收据：证明城建所楼房所有权归属转让过程。
4．濉溪县房管局档案：朱某为陈某填写了2008年8月28日，陈某与临涣镇政府土地使用权转让契约，将城建楼882.7平方米的城建楼地块转让给陈某个人。朱某当庭确认协议内容系其本人填写。
5.濉溪县房管局所有权存根：记载临涣城建楼产权属陈某个人。
6.城建许可证：1992年10月10日，陈某提供虚假的以家庭名义获得建设许可的证明。
7.濉溪县价格鉴定意见：陈某所售陈晓旭楼房基准日实际价值55032.60元、售给刘兰芬房屋基准日实际价值343553.40元、售给黄玲基房屋准日实际价值188650.78元、售给陈素云房屋基准日实际价值97090。80元、售给秦勇房屋基准日实际价值95961.36元、售给朱翠平房屋基准日实际价值95676.48元，陈某名下房屋基准日实际价值4390元，合计基准日实际价值880355.42元。
8.陈某给刘兰芬开具售房收据（投资）15万元、房屋契证、房屋产权登记、及示意图；城建所楼房转于陈某名下的房产证及示意图；黄玲付购房款20万元所购房屋产权登记及示意图；陈晓旭购房收据、产权登记；朱翠平购房产权登记及示意图、付购房款收据；秦勇购房契约及房产登记和收据；陈素云购陈某房屋登记及房屋买卖契约和购房收据。
9.转让费收据：2004年9月30日，陈某将35万元转让费上交。
10.举报信、县纪委初查报告、省检察院督函、濉溪县人民检察院立案决定书：载明依法受理案件、立案、侦查。
11．户籍信息、干部履历表：载明朱某身份信息及任职情况。
本院认为：被告人朱某身为濉溪县房管局临涣房管所所长，明知陈某提供的办证材料不能办理私有房地产权证，擅自为陈某伪造了《土地使用权转让契证》等相关材料，致使本属于临涣镇建设管理所的国有财产变更在个人名下，并被分割出售，给国家造成经济损失880355.42元，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立。朱某归案后如实供述犯罪事实，依法从轻处罚；鉴于本案造成的经济损失已部分挽回，其犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可免予刑事处罚。朱某及其辩护人的相关意见，予以采纳。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人朱某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向安徽省淮北市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈幼平
审 判 员 宋建国
人民陪审员 宋振荣
二〇一四年四月三十日
书 记 员 郜业静
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚。但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由其主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己的罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。