内蒙古自治区扎兰屯市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）内0783行初8号
公益诉讼人：扎兰屯市人民检察院，住所地内蒙古自治区扎兰屯市河西新区。
委托诉讼代理人：侯玉亮，扎兰屯市人民检察院民行科科长。
委托诉讼代理人：陈丽梅，扎兰屯市人民检察院公诉科科长。
被告：扎兰屯市林业局，住所地内蒙古自治区扎兰屯市雅鲁西街28号
法定代表人：杨祥昆，扎兰屯市林业局局长。
委托诉讼代理人：贾洪远，扎兰屯市林业局副局长。
委托诉讼代理人：郑兴，内蒙古政光律师事务所律师。
公益诉讼人扎兰屯市人民检察院诉被告扎兰屯市林业局不履行法定职责一案，本院受理后依法组成合议庭，于2017年5月23日公开开庭进行了审理。公益诉讼人扎兰屯市人民检察院指派检察员侯玉亮、陈丽梅出席法庭，被告扎兰屯市林业局副局长贾洪远、委托诉讼代理人郑兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人扎兰屯市人民检察院（以下简称公益诉讼人）诉称，其在履行职责中发现，扎兰屯市林业局辖区内的国有林地被”刘玉宽、王永君、金少臣、黄跃东、杨双”等人非法开垦共计86.2983亩，林木幼树被滥伐1408株，破坏了生态环境，造成国家资源损失。”刘玉宽、王永君、金少臣、黄跃东、杨双”等人虽已受到刑事处罚，但是其破坏的国有林地尚未恢复原状，森林资源依然处在受损害状态。为此，检察机关于2016年11月9日向扎兰屯市林业局发出检察建议，督促其依法履行林地监管职责，但扎兰屯市林业局既未在检察建议的期限内做出回复，也未采取有效监管措施恢复被毁坏的森林资源，致使国家和公共利益仍处在受损害的状态。公益诉讼人认为，被告扎兰屯市林业局对其辖区内的森林资源具有法定的监督管理职责。扎兰屯市林业局在检察机关向其发出检察建议后，仍怠于履行法定职责，致使被违法破坏的林地至今仍未恢复植被，社会公共利益仍处于受侵害状态。故根据《全国人大常委会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》的相关规定，向本院提起行政公益诉讼，请求判令：一、确认扎兰屯市林业局怠于履行职责的行为违法；二、判令扎兰屯市林业局对被毁坏的林业资源依法履行监管职责。
公益诉讼人向本院提交以下证据材料：
第一组证据材料：1.全国人民代表大会常务委员会《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》；2.最高人民检察院《检察机关提起公益诉讼试点方案》；3.内蒙古自治区人民检察院《关于检察机关提起公益诉讼试点工作实施方案》。证实扎兰屯市人民检察院具备提起公益诉讼主体资格。
第二组证据材料：1.扎兰屯市森林公安局、扎兰屯市人民检察院、扎兰屯市人民法院对”刘玉宽、王永君、金少臣、黄跃东、杨双”等五人毁坏森林资源追究刑事责任的法律文书各五份；2.”刘玉宽、王永君、金少臣、黄跃东、杨双”等五人毁坏森林资源案的鉴定意见、现场勘查笔录、照片；证实扎兰屯市林业局辖区内的森林资源有被损害的事实；
第三组证据材料：1.扎兰屯市人民检察院检察建议书、送达回证各五份；2.扎兰屯市人民检察院询问笔录八份、电话记录一份；3.”刘玉宽、王永君、金少臣、黄跃东、杨双”涉案林地的林分情况鉴定材料。证实公益诉讼人履行了诉前程序及扎兰屯市林业局怠履行法定职责的事实。
被告扎兰屯市林业局辩称，2016年11月9日，扎兰屯市人民检察院向其发出督促履行林业资源监管职责的《检察建议书》五份，涉及被毁坏的林业资源的情况分别为：扎兰屯市庙尔山林场辖区金少臣非法开垦林地12.35亩、王永君非法开垦林地15.6亩；扎兰屯市哈多河林场辖区杨双非法开垦林地17.11亩；扎兰屯市伊其罕林场辖区黄跃东非法开垦林地30.2亩；扎兰屯市成吉思汗林场辖区刘玉宽非法占用林地10.0583亩。扎兰屯市林业局于2016年12月5日向扎兰屯市人民检察院提交了《关于扎兰屯市人民检察院检察建议落实情况的报告》。同期，上述涉案辖区林场也向扎兰屯市人民检察院提交了关于检察建议落实情况的报告。为避免国有林业资源、国有财产再次受损害，扎兰屯市林业局对涉案林地进行了二次现场鉴定，确定涉案林地的恢复情况，并告知涉案人员依据《毁坏更新造林费用标准》，恢复造林需要的费用。如涉案人员逾期未能恢复被毁坏的林地，扎兰屯市林业局将依法行使行政处罚权或主张民事权利，向涉案人员主张恢复造林的费用。在与涉案人员送达相关通知的过程中，涉案人员表示：其愿意在林场工作人员的监督下，恢复被毁坏林地。因扎兰屯市人民检察院发出检察建议书时正直冬季，无法恢复造林。2017年3月末4月初，扎兰屯市林业局组织涉案林场工作人员到被毁坏林地现场，监督涉案人员恢复被毁坏林地。经验收，除扎兰屯市成吉思汗林场辖区刘玉宽非法占用的林地，因林业局不具有强制执行权而不能执行外，其余涉案被毁林地均已达到植被恢复的要求。下一步，扎兰屯市林业局将委托律师对刘玉宽主张权利，维护国有林业资源管理人的合法权益。为此，被告扎兰屯市林业局认为，其在收到扎兰屯市人民检察院的检察建议后，已经积极行动，履行法定监管职责，尽快的恢复被毁林地，请法院驳回公益诉讼人的诉求。
被告扎兰屯市林业局向本院提交以下证据材料：1.扎兰屯市人民检察院的检察建议书5份；2.扎兰屯市林业局二〇一六年十二月十五日的《关于扎兰屯市人民检察院检察建议书落实情况的报告》一份；3.涉案辖区”伊其罕、哈多河、庙尔山、成吉思汗”林场履职落实报告各一份；4.监督涉案被毁坏林地恢复情况的现场照片22张。证实扎兰屯市林业局积极履行恢复被毁林业资源的监管职责。
庭审中诉讼双方出示的证据，与本案有关联性，来源合法，客观真实，且双方没有提出实质性反驳意见，本院予以确认并作为定案依据。
经审理查明，1997年至2016年间，扎兰屯市林业局辖区内的国有林地被”刘玉宽、王永君、金少臣、黄跃东、杨双”等人非法开垦侵占共计86.2983亩，林木幼树被滥伐1408株。”刘玉宽、王永君、金少臣、黄跃东、杨双”等人于2016年被追究刑事责任。公益诉讼人在履行职责中发现，涉案人员虽已经被追究刑事责任，但是被其毁坏的林业资源并未得到修复，遂于2016年11月9日向扎兰屯市林业局发出检察建议，督促其履行保护林业资源的监管职责，要求其对涉案林地采取相应的保护措施，对当事人的违法行为采取相应措施，在一个月内将检察建议落实情况进行书面回复。扎兰屯市林业局在2016年12月5日形成《关于扎兰屯市人民检察院检察建议书落实情况的报告》，于2016年12月12日向扎兰屯市人民检察院回复。后公益诉讼人以扎兰屯市林业局未依法履行法定职责为由向本院提起行政公益诉讼。在本案审理过程中，扎兰屯市林业局于2017年3月末4月初，组织涉案林场工作人员到被毁坏林地现场，监督涉案人员恢复被毁坏林地。但扎兰屯市成吉思汗林场辖区刘玉宽修建养殖场非法占用的林地，因林业局不具有强制执行权而未能恢复。
本院认为，公益诉讼人提起本案诉讼符合最高人民法院关于《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》、最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》规定的行政公益诉讼受案范围，符合法定起诉条件。依据《中华人民共和国森林法》的规定，被告扎兰屯市林业局对其辖区内森林资源具有保护和监管职责。本案中，”刘玉宽、王永君、金少臣、黄跃东、杨双”等人非法开垦侵占林地共计86.2983亩，林木幼树被滥伐1408株的行为，虽然已经受到刑事处罚，但其破坏的林业资源至今并未得到完全修复，特别是刘玉宽因修建养殖场侵占的林地更是没有进行恢复。在公益诉讼人提起本案行政诉讼前，被告未履行监管职责。因被告怠于履行法定监管职责的行为，未能及时使遭到破坏的林业资源得到修复，致使国家利益和公共利益仍处于被侵害的状态。被告虽辩称未及时履行监管职责的客观原因及其在接到检察建议后对被毁坏的林地行为履行了部分监管保护职责，但不能否定其怠于履行法定职责的违法事实存在。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款”行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：......（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的”之规定，本案被告改变违法行为后，公益诉讼人仍要求确认其行为违法与法有据。综上，为保护森林资源不受非法侵害，维护国家和社会公共利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：
一、确认被告扎兰屯市林业局对被”刘玉宽、王永君、金少臣、黄跃东、杨双”等人非法开垦侵占共计86.2983亩的林地、滥伐1408株林木幼树的违法事实，未依法履行后续监督、管理恢复林业资源法定职责的行为违法；
二、责令被告扎兰屯市林业局依法继续履行监督、管理职责，直至被毁坏的林地资源达到完全恢复状态。
诉讼费用50.00元，由被告扎兰屯市林业局承担。
如不服本判决，被告可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。
审 判 长 叶晓刚
审 判 员 常诗陶
人民陪审员 陈 宇
二〇一七年六月十三日
书 记 员 石海娟