天津市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）津01行终323号
上诉人（原审原告）天津西瑞运输服务有限公司，住所地天津市西青区大寺镇王庄子村东。
法定代表人齐义亮，经理。
被上诉人（原审被告）天津市西青区人力资源和社会保障局，住所地天津市西青区杨柳青镇西青道409号增5号。
法定代表人李之耀，局长。
委托代理人王一功，天津市西青区人力资源和社会保障局干部。
委托代理人李培源，天津市西青区人力资源和社会保障局干部。
被上诉人（原审被告）天津市人力资源和社会保障局，住所地天津市和平区建设路18号。
法定代表人杨光，局长。
委托代理人刘拓，天津市人力资源和社会保障局干部。
被上诉人（原审第三人）张秀芬，女，1968年2月16日出生，汉族，住河北省唐山市滦南县。
委托代理人潘婷婷（张秀芬之女），1990年12月5日出生，汉族，住河北省唐山市滦南县。
委托代理人张凤山（张秀芬之弟），1972年7月7日出生，汉族，河北省唐山市滦南县方各庄镇卫生院院长，住河北省唐山市滦南县。
上诉人天津西瑞运输服务有限公司因工伤认定一案，不服天津市西青区人民法院（2016）津0111行初59号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年6月9日公开开庭审理了本案。上诉人天津西瑞运输服务有限公司的法定代表人齐义亮，被上诉人天津市西青区人力资源和社会保障局的委托代理人王一功、李培源，被上诉人天津市人力资源和社会保障局的委托代理人刘拓，被上诉人张秀芬的委托代理人潘婷婷、张凤山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审人民法院经审理查明，2015年10月23日1点30分许，第三人的丈夫潘兆余驾驶津Ａ×××××/冀Ｂ×××××号重型平板半挂车沿新2**国道由西向东行驶至唐山市路南区金利海加油站北侧时，与由东向西逆行向右变更车道的冀Ｂ×××××/冀Ｂ×××××号重型半挂车发生剐蹭，后潘兆余驾驶的车辆又与路边房屋相撞，造成潘兆余死亡，车辆、房屋等受损的交通事故。河北省唐山市公安交通警察支队第一大队作出潘兆余不负事故责任的事故认定。第三人于2016年4月12日向被告天津市西青区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告天津市西青区人力资源和社会保障局于2016年5月11日作出编号为S112011120160382《认定工伤决定书》，认定潘兆余受到的事故伤害，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。经原告申请复议，被告天津市人力资源和社会保障局于2016年9月14日作出津人社复决字[2016]第033号《行政复议决定书》，维持了被告天津市西青区人力资源和社会保障局的上述《认定工伤决定书》。
原审人民法院认为，被告天津市西青区人力资源和社会保障局系具有根据申请依法进行工伤认定职责的行政机关。案外人的货运车辆在《道路运输证》中载明业主名称为原告，即车主的车辆系以原告公司名义从事运输经营业务，因此，二者之间构成挂靠关系。《最高人民法院行政审判庭关于车辆挂靠其他单位经营车辆实际所有人聘用的司机工作中伤亡能否认定为工伤问题的答复》中已经就实际车主雇佣的司机与被挂靠单位之间的关系有了明确的说明。故原告的主张不予采信。被告于2016年5月11日作出的编号S112011120160382的认定工伤决定主体适格、程序合法、事实证据确实充分、适用法律正确，原告主张撤销，不予支持。被告天津市人力资源和社会保障局具有根据申请，对下一级人力资源和社会保障部门作出的工伤认定决定进行复议审查的职责。被告天津市人力资源和社会保障局维持被告天津市西青区人力资源和社会保障局的认定工伤决定的复议决定，程序合法、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告天津西瑞运输服务有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
上诉人天津西瑞运输服务有限公司上诉称，1.原审判决认定事实不清，适用法律错误。原审以案外货运车辆的《道路运输证》中载明业主名称为上诉人，便认为该车辆的车主与上诉人形成挂靠关系是认定事实不清。该货车虽然载明业主为上诉人，但车主实际并未以上诉人名义以该货车对外进行经营，而只是为了进津时避免被交管部门查处才在《道路运输证》中登记的上诉人的名称，对外一直都是以车主吴建永的私人名义进行经营，并且车主从未交给上诉人任何服务费用，上诉人也从未对该货车开具过任何票据。因此，应认定该货车实际并未与上诉人形成真实的挂靠关系，原审判决认定明显有误，其所适用的法律也当然错误。2.被上诉人天津市西青区人力资源和社会保障局作出工伤认定的程序不合法。被上诉人到天津市西青区交通运输管理局调查的程序不合法。被上诉人天津市西青区人力资源和社会保障局并未以法定程序进行调查取证，而是通过其工作人员私人关系以打招呼的形式在天津市西青区交通运输管理局进行查询，很明显其在此不合法的程序基础上作出的工伤认定也不合法。请求二审人民法院：1.撤销天津市西青区人民法院（2016）津0111行初59号行政判决；2.撤销天津市西青区人力资源和社会保障局作出的S112011120160382《认定工伤决定书》；3.判令被上诉人承担诉讼费用。
被上诉人天津市西青区人力资源和社会保障局辩称，被上诉人天津市西青区人力资源和社会保障局依据《最高人民法院行政审判庭关于车辆挂靠其他单位经营车辆实际所有人聘用的司机工作中伤亡能否认定位工伤问题的答复》和《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（五）项之规定，认定潘兆余与上诉人天津西瑞运输服务有限公司之间形成了事实劳动关系，上诉人应当为承担工伤保险责任的单位，故依法作出认定工伤决定。请求二审人民法院：1.驳回上诉人的诉讼请求；2.诉讼费用由上诉人承担。
被上诉人天津市人力资源和社会保障局辩称，1.被上诉人天津市人力资源和社会保障局作为天津市西青区人力资源和社会保障局的上一级主管部门有权对其作出的具体行政行为进行复议。2.上诉人向被上诉人天津市人力资源和社会保障局提交行政复议申请书后，被上诉人天津市人力资源和社会保障局严格依照行政复议法规定的程序进行审查，程序合法。3.潘兆余驾驶车辆从唐山到天津送货后返回途中发生交通事故，造成潘兆余死亡。潘兆余驾驶的车辆系挂靠天津西瑞运输服务有限公司。潘兆余交通事故致死情形，符合《最高人民法院行政审判庭关于车辆挂靠其他单位经营车辆实际所有人聘用的司机工作中伤亡能否认定位工伤问题的答复》和《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（五）项之规定应认定工伤的情形。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出决定，维持天津市西青区人力资源和社会保障局于2016年5月11日作出的S112011120160382号《认定工伤决定书》。请求二审人民法院驳回上诉人的诉讼请求。
被上诉人张秀芬述称同意原审判决。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被上诉人天津市西青区人力资源和社会保障局具有负责本行政区域内的工伤保险工作的主体资格，作出认定工伤决定是其法定职权。被上诉人天津市西青区人力资源和社会保障局提供的证据能够证明其在受理张秀芬的工伤认定申请后，履行了受理、调查、认定及送达等法定程序。潘兆余驾驶车辆的所有权人虽为吴建永，但该车辆的《道路运输证》载明业主名称为上诉人天津西瑞运输服务有限公司（吴建永），该情况完全符合《最高人民法院行政审判庭关于车辆挂靠其他单位经营车辆实际所有人聘用的司机工作中伤亡能否认定位工伤问题的答复》“个人购买的车辆挂靠其他单位且以挂靠单位的名义对外经营的，其聘用的司机与挂靠单位之间形成了事实劳动关系，在车辆运营中伤亡，应当适用《劳动法》和《工伤保险条例》的有关规定认定是否构成工伤”的情形。被上诉人天津市西青区人力资源和社会保障局据此所作的认定工伤决定，认定事实清楚，适用法规正确，符合法定程序。被上诉人天津市人力资源和社会保障局作为天津市西青区人力资源和社会保障局的上级行政复议机关，其在受理行政复议申请后，按照《中华人民共和国行政复议法》的规定，履行了行政复议程序，所作行政复议决定程序合法。上诉人主张其与车辆所有权人吴建永未形成挂靠关系的理由不成立，其上诉请求，本院不予支持。原审判决正确，本院应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元，由上诉人天津西瑞运输服务有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 任桂红
代理审判员 韩 宇
代理审判员 李柏翠
二〇一七年六月二十七日
书 记 员 芦一峰
附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项：
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；