湖北省建始县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鄂2822刑初25号
公诉机关建始县人民检察院。
被告人邱承蓉，女，1972年10月18日出生于湖北省建始县，土家族，大学文化，中共党员，原建始县民政局办公室主任，户籍地为建始县，现住建始县。因本案于2016年8月29日被建始县人民检察院决定刑事拘留，同年9月13日经恩施州人民检察院决定被逮捕，同年9月29日被建始县人民检察院取保候审，2017年3月9日被建始县人民法院取保候审。
辩护人刘永安，湖北夷水律师事务所律师。
建始县人民检察院以建检诉刑诉（2017）30号起诉书指控被告人邱承蓉犯贪污罪，于2017年3月9日向本院提起公诉。本院受理后，于同年3月28日转为普通程序审理。同年6月27日，公诉机关以需补充侦查为由建议延期审理，本院予以准许。同年7月27日公诉机关建议恢复审理。同年10月26日，公诉机关以需补充侦查为由再次建议延期审理，本院予以准许。同年11月26日公诉机关建议恢复审理。本院依法组成合议庭，适用普通程序，于同年9月7日、同年12月6日对本案进行了公开开庭审理。建始县人民检察院指派检察员秦励、周嫦青出庭支持公诉，被告人邱承蓉及其辩护人刘永安到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会讨论并作出决定。本案现已审理终结。
公诉机关指控：2009年，被告人邱承蓉在担任建始县长梁乡社会事务办公室副主任期间，将其丈夫刘某1父亲刘某2、母亲郭某1的户口性质由农业户口转为非农业户口，以便能为刘某2、郭某1办理城镇居民最低生活保障待遇（以下简称城镇低保）。随后，被告人邱承蓉在未经组织调查和民主评议的情况下，利用职务便利，安排下属填写城镇低保申请的相关材料及表格，自己签署意见后上报，顺利为其公婆办理了城镇低保。自2009年至2015年，被告人邱承蓉为其公婆获取城镇低保金共计人民币41980.00元。
2010年6月，被告人邱承蓉在担任建始县长梁乡社会事务办公室副主任期间，利用职务便利，在未组织村民代表评议的情况下违规为其父母邱安昌、刘昌明申请了农村最低生活保障。自2010年至2012年，被告人邱承蓉为其父母获取农村低保金共计人民币6268.00元。
2012年6月，被告人邱承蓉任长梁乡社会事务办公室副主任、乡民政办主任期间，趁全县对五保户进行调整之机，利用职务便利，明知其父母不具备申请农村五保的条件，仍为其父母填写了农村五保审批表，自己签署审核意见后混入他人申请表之中顺利通过审批。自2012年至2015年，被告人邱承蓉为其父母获取农村五保资金共计人民币11689.00元。
2012年9月，被告人邱承蓉任长梁乡社会事务办公室副主任、乡民政办主任期间，趁长梁乡遭受洪涝灾害之机，利用职务便利，虚构其父亲邱某昌的房屋因灾倒塌，以需重建为由，向县民政局提出因灾倒房恢复重建申请，自己签署审批意见后上报，骗取灾后重建款人民币10000.00元。
2012年10月，被告人邱承蓉任长梁乡社会事务办公室副主任、乡民政办主任期间，明知其父母不具备享受城乡困难群众临时救助申报条件，利用职务便利，违规以其父母系长梁乡三块碑村村民的身份申报临时救助。自2012年至2014年，被告人邱承蓉为父母获取困难群众临时救助共计人民币6000.00元。
2014年8月，被告人邱承蓉的父亲邱某昌因病去世。2015年被告人邱承蓉利用其担任长梁乡社会事务办公室副主任、乡民政办主任的职务便利，明知母亲刘某3不具备享受困难群众殡葬补助费的条件，仍以其父亲邱某昌去世的名义为母亲刘某3申报殡葬补助，并获取殡葬补助人民币5000.00元。
综上，被告人邱承蓉自2009年至2015年期间，利用职务便利违规为其父母及公婆申报低保、五保等项目，共侵吞、骗取各类国家补助资金共计人民币80937.00元。
被告人邱承蓉在接受组织调查期间，主动如实交代其违法违纪问题，并退缴违法所得。
公诉机关认为，被告人邱承蓉身为国家工作人员，利用职务上的便利，侵吞、骗取国家资金，贪污的数额为80937.00元，数额较大，其行为已构成贪污罪。被告人邱承蓉有自首、主动退赃等量刑情节，建议对其免予刑事处罚。
被告人邱承蓉对公诉机关的指控无异议。
辩护人对公诉机关指控被告人邱承蓉于2012年6月为其父母获取农村五保资金11689.00元的行为定性为贪污无异议，但公诉机关指控的本案中被告人邱承蓉的其他行为，辩护人认为：被告人邱承蓉的父母、公婆申请城乡低保待遇、困难群众临时救助、房屋灾后重建补助、丧葬费补助等资金，申请人向行政机关申请的事项属实且符合相关文件规定的范畴，从行政行为分类角度，该行为属于依申请的行为，是属于行政机关依职权的自由裁量行政行为，被告人代为填写申请，与社会人员代为填写申请并无本质区别，被告人不能决定县民政局救助，所以，将上述申请事项救助金额定性为被告人贪污，显然不当。综上，被告人在前述履行职务过程中即使优亲厚友，也不具有贪污的行为要件，不应予以刑事处罚。另外，被告人邱承蓉未被侦查机关讯问和采取强制措施前，主动交代了自己涉案的全部事实，属自首。同时被告人邱承蓉有积极退赃等量刑情节，建议对被告人免于刑事处罚。
经审理查明：2006年，建始县乡镇机关设党政综合办公室、经济发展办公室和社会事务办公室（加挂计划生育办公室牌子）。社会事务办公室主要承担人口与计划生育、民政、村镇规划建设等工作，协调与社会事务相关的其他工作。被告人邱承蓉于2009年2月任建始县长梁乡社会事务办公室副主任，2011年2月任建始县长梁乡社会事务办公室副主任、乡民政办公室主任，2015年9月任建始县民政局办公室主任。
2009年8月，被告人邱承蓉在其公婆刘某2、郭某1不符合城镇居民最低生活保障待遇（以下简称城镇低保）条件的情况下，为其申报城镇低保，在未经过调查审核、民主评议的情况下，邱承蓉安排其下属填写了城镇低保审批表中上报机关调查报告并让下属在民主评议人员栏署名，同时邱承蓉伪造其他参评人员签名，后前述城镇低保待遇获得审批。自2009年始至2015年，被告人邱承蓉为其公婆获取城镇低保资金共计人民币41980.00元。
2010年6月，被告人邱承蓉在父母邱安昌、刘昌明（长梁乡红石垭村村民）不符合农村村民最低生活保障待遇（以下简称农村低保）条件的情况下，为其申报农村低保，在未经过民主评议等程序下，前述农村低保获得审批。自2010年始至2012年，被告人邱承蓉为其父母获取农村低保资金共计人民币6268.00元。
2012年7月，被告人邱承蓉在父母邱某昌、刘某3不符合农村五保条件的情况下，仍为父母填写了农村五保审批表，自己签署村委会意见后混入他人申请表之中顺利通过审批。自2012年至2015年，被告人邱承蓉为父母获取农村五保资金共计人民币11689.00元。
2012年9月，被告人邱承蓉趁长梁乡遭受洪涝灾害之机，虚构其父亲邱某昌的房屋因灾全部倒塌无法居住，由此申请因灾倒房恢复重建，在村里没有核实的情况下，邱承蓉带着邱安昌的倒房恢复重建审批表到长梁乡红石垭村村委会要求村委会书记朱某1签署意见，朱某1就签署了村委会主任谢某的名字，并加盖村里的公章。后该申请获得批准。邱承蓉为其父母获取灾后重建款现金人民币10000.00元。
2012年10月，被告人邱承蓉在其父母不具备享受城乡困难群众临时救助申报条件的情况下，为父母以另一村即长梁乡三块碑村村民的身份申报临时救助，其间邱承蓉安排下属为父母的临时救助审批表盖章，并签署村委会意见和伪造村里负责人签名，后该临时救助获得批准。自2012年至2014年，被告人邱承蓉为父母获取困难群众临时救助共计现金人民币6000.00元。
2014年8月，被告人邱承蓉的父亲邱某昌去世。被告人邱承蓉在其父母不符合困难群众殡葬补助申报条件情况下，以邱某昌去世的名义为母亲申报困难群众殡葬补助费，被告人邱承蓉为母亲获取困难群众殡葬补助费5000.00元。
综上，被告人邱承蓉自2009年至2015年期间，骗取国家各类救助资金等共计人民币80937.00元。
另查明，建始县纪委掌握被告人邱承蓉的本案部分事实后对其调查期间，被告人邱承蓉如实交代了本案全部事实，并向建始县纪委退缴本案违法所得及其他款项共计人民币10万余元。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
1.被告人邱承蓉的户籍资料、任职文件、建始县关于推进乡镇综合配套改革的相关文件。证明：①被告人邱承蓉的身份情况。②被告人邱承蓉于2009年2月任建始县长梁乡社会事务办公室副主任，2011年2月任建始县长梁乡社会事务办公室副主任、乡民政办公室主任，2015年9月任建始县民政局办公室主任。③2006年，建始县乡镇机关设党政综合办公室、经济发展办公室和社会事务办公室（加挂计划生育办公室牌子）。社会事务办公室主要承担人口与计划生育、民政、村镇规划建设等工作，协调与社会事务相关的其他工作。
2.建始县纪委出具的情况说明及银行交易凭证。证明：建始县纪委于2016年7月25日决定对邱承蓉涉嫌违纪问题立案调查，建始县纪委掌握被告人邱承蓉的本案部分事实后对其调查期间，被告人邱承蓉如实交代了本案全部事实，并积极退缴了本案违法所得及其他违纪款共计106037.00元。
3.关于城镇低保、农村低保、农村五保、因灾倒房重建、城乡困难群众临时救助、殡葬补助的相关规定及文件。证明：低保、五保、因灾倒房重建、临时救助、殡葬补助等对象条件及发放资金的相应程序，其中规定“遵循村民申请、村委会评议并公示”等工作程序。
4.户名为刘某2的城镇居民最低生活保障待遇的审批表及相关材料、建始县社会救助局出具的城市低保发放记录查询表。证明：①以刘某2名义申请的城镇低保于2009年通过审批，截止2015年7月，共获取城镇低保资金41980.00元。②户名为刘某2的城镇居民低保审批表由封面、户口及家庭情况、管理审批机关意见、申请人的书面申请、调查评议情况构成，其中调查评议情况栏中的上报机关调查报告调查人签字栏没有调查人的签字，民主评议情况参评人员签字栏有黄某2、薛某、邱承蓉的签名。
5.户名为邱某昌的社会救助（农村低保）申请审批表及相关发放记录。证明：①2010年6月，以邱某昌的名义申报农村低保，截止2012年12月获取农村低保资金6268.00元，邱某昌银行账号11×××18.②户名为邱某昌的低保审批表由封面、家庭基本情况调查表、民主评议、审核审批情况等部分构成，其中民主评议、审核审批情况中民主评议情况村民代表签字栏签名“朱某2”、“龙某”，村委会意见栏注明“同意申报”和签名“谢某”，加盖的是建始县长梁乡人民政府公章，乡镇审核意见审核人栏签名“李某”。
6.李某出具的情况说明。证明：刘某2、郭某2申请城镇低保审核是在2009年9月4日。审核时，李某查看了必要的相关资料就签字了。邱某昌申请农村低保，乡镇审核意见时间是2010年7月1日，审核人签字不是李某本人签字。
7.户名为刘某3、邱某昌的农村五保对象审批表、五保资金明细表、建始县社会救助局出具的刘某3、邱某昌享受五保资金的情况说明。证明：①2012年7月，建始县长梁乡红石垭村村民刘昌明、邱安昌经过审批被纳入农村五保户，截止2015年7月，刘某3领取五保资金7032.00元，截止2014年10月，邱某昌领取五保资金4657.00元，总计11689.00元。根据《社会救助暂行办法》的规定，二人均不符合农村五保条件。②邱安昌的农村五保对象审批表上村民委员会意见栏签署“情况属实”并加盖的印章，刘昌明的农村五保对象审批表上村民委员会意见栏签署“情况属实”。
8.户名为邱某昌的因灾倒房恢复重建审批表及相关资料、邱某昌的银行账户信息。证明：①2012年9月，邱某昌申报因灾倒房恢复重建，获取恢复重建资金10000.00元。②因灾倒房恢复重建审批表由封面、个人书面申请、报告、户主家庭情况及管理审批机关意见、因灾倒房恢复重建照片等构成，其中个人书面申请载明：邱某昌因2012年9月2日晚的大雨全部垮了，无房居住；户主家庭情况及管理审批机关意见中村委会意见栏签署“情况属实、同意呈报”，负责人栏签名“谢某”，并加盖长梁乡红石垭居委会公章。
9.户名为邱某昌、刘某3的建始县城乡困难群众临时救助呈报审批表、建始县社会救助局出具的邱某昌、刘某3临时救助的情况说明及二人的临时救助信息表。证明：①邱某昌、刘某3于2012年10月申办城乡困难群众临时救助，自2012年至2014年获取临时救助资金共计6000.00元。②临时救助呈报审批表由封面、户主书面申请、临时救助呈报审批表、临时救助工作流程图构成，其中封面村委会栏均填写“三块碑”，临时救助呈报审批表村委会评议意见栏注明“情况属实、同意申报”和签名“叶某”，并加盖三块碑村委会公章，乡镇人民政府审核意见负责人栏签名“薛某”。
10.刘某3困难群众丧葬费补助申请表及相关材料、县民政局关于拨付困难群众刘某3的丧葬费用补助的通知、刘某3的银行账户信息。证明：①困难群众对象指城镇低保、农村低保、优抚对象、五保对象、城乡“三无人员”等。邱承蓉父亲邱某昌于2014年8月逝世，同年11月邱承蓉母亲刘某3申报困难群众丧葬费用补助，获取丧葬费用补助5000.00元。②刘某3困难群众丧葬费补助申请表的相关材料中邱某昌的死亡证明加盖长梁乡红石垭居委会公章。
11.邱某昌、刘某3银行账户交易明细查询单。证明：①户名邱某昌的农商行账号为81×××66；户名刘某3的农商行账号为：81×××38。②农村五保：邱某昌银行账户81×××66资金进入情况与前述证据邱某昌五保供养金发放明细表内容相对应。倒房重建：邱某昌银行账户81×××66于2013年1月24日收到账户为98×××01转入的现金10000.00元。困难群众临时救助：邱某昌银行账户81×××66的资金进入情况与前述证据邱某昌、刘某3临时救助的情况说明及二人的临时救助信息表的内容相对应。殡葬补助：刘某3的银行账户81×××38于2015年12月24日收到账号为18×××39转入的名目为困难群众殡葬补助的现金5000.00元。
12.证人刘某1的证言笔录。证明：刘某1于2009年至2011年任长梁乡政府办公室主任。约2009年刘某1想给父亲申请城镇低保，遂请黄某1帮忙将父母的户口由农业户口转为非农户口，此事妻子邱承蓉不知情。后来，刘某1的父母向白云村的干部周某2、李开柱申请办理低保，刘某1曾给李开柱打招呼要求帮忙，但不清楚具体办理过程，直到看见父亲的一本通折子才知道城镇低保已办好。
13.证人黄某1的证言笔录。证明：黄某1于2005年至2013年任长梁派出所所长。刘某2、郭某2的非农户口本，是刘某1找他帮忙办理的，记不清楚该户口本上“非”字是谁加的，有可能是他安排工作人员添加，也有可能是黄某1或者刘某1添加。
14.证人毛某的证言笔录。证明：毛某于2008年9月至2011年2月在长梁乡派出所工作。经毛某辨认，不记得刘某2、郭某2的“常住人口登记卡”复印件是否是她办理。刘某2、郭某2该“常住人口登记卡”复印件内容显示，刘某2的户口簿首页“非农业家庭户口”的“非”字是手写添写后，再在“非”字上加盖户籍专用章，这种情况表明没有经过人口信息系统办理农转非业务。这种非正常业务，按照惯例，只有领导安排了，才会办理。
15.证人薛某的证言笔录。证明：2009年至2013年，薛某任长梁乡社会管理综合治理办公室专职副主任。邱安昌、刘昌明的临时救助呈报审批表上乡人民政府审核意见栏的负责人签名是薛某亲笔签名。经薛某辨认，2009年刘某2、郭某2城镇低保申报材料中的民主评议情况栏不像是薛某本人签字。薛某回忆当时有民主评议小组，如果他亲自参加的评议，一定会亲笔签名，他仅参加过一次城镇低保的评议，且当时参加评议的不止三人。
16.证人黄某2的证言笔录。证明：①2007年至2011年，黄某2在长梁乡政府民政办工作，也是民主评议小组成员。②申办城镇低保的程序：个人申请→村里向民政办出具意见→民政办对申请人基本情况审核，并调查形成调查报告，由调查人签名→如果符合城镇低保条件就组织民主评议，形成评议意见，评议人签名→乡镇审核→向县民政局申报。前述过程中，黄某2如果参与了调查，则负责填写上报机关的调查报告，作为调查人签字，如果参与了民主评议，就由黄某2填写民主评议情况并签名。③为刘某2、郭某2办理城镇低保的过程：当时民政办主任邱承蓉将村里出具的证明、户口本复印件以及申请表交给黄某2，告知这个申请人家庭很困难，授意黄某2按照能够通过的标准完善，黄某2就在没有经过调查，也没有参加民主评议的情况下，填写了上报机关调查报告和民主评议意见并在民主评议意见上签字，在上报机关调查报告调查人签名栏没有签字；申请书封面、本人申请、家庭状况在申请人没有委托黄某2的情况下，也是邱承蓉要黄某2填写，后黄某2将申请表交给邱承蓉。
17.证人李某的证言笔录。证明：李某于2009年至2011年任长梁乡党委副书记，2012年以前主要负责政法综治、信访维稳和民政工作。当时民政方面需要李某签字审批的事项都是由邱承蓉当面汇报给李某，李某看相关资料齐全，都同意了民政办的意见。经李某辨认，刘某2、郭某2申请城镇低保资料上分管领导的签字是其笔迹。审核刘某2、郭某2的城镇低保申请，李某主要进行程序上的审核，只要有本人申请、有民政办调查意见、村里意见、评议小组意见、申请人非农业户口本，李某就会签字同意。刘某2、郭某2的城镇低保申请符合前述程序，李某就签字同意。
18.证人谢某的证言笔录。证明：1994年至2014年，谢某任长梁乡红石垭村村委会主任。①办理农村低保的程序是由村民代表讨论通过后再签字。邱某昌、刘某3的农村低保于2010年6月办理，由于当时邱某昌、刘某3没有占村里的指标，因此在村民代表开会前没有经过代表讨论的程序就让村民代表在空白审批表上签字，表上的“谢某”的签名是谢某本人所签，没有盖章。②邱某昌的倒房重建呈报审批表上“情况属实、同意呈报”和“谢某”的签字都不是谢某本人所签，邱某昌家是否受灾，受灾情况谢某均不清楚，当时村里的公章由胡心全管理，该审批表上的村里的公章是怎么盖上去的，谢某不清楚，③邱某昌夫妇申报五保户，村里的手续没有通过谢某，谢某不清楚情况。
19.证人朱某1的证言笔录。证明：朱某1系红石垭村村委会书记。①村里不知道邱承蓉为其父母邱某昌、刘某3申报五保户的情况，邱某昌、刘某3申报五保户没有向村里提供任何申报资料，村里也没有提出任何意见，同时没有给二人的申报表盖章，二人的五保审批表上村里签署的意见“情况属实、同意申报”，并不是朱某1和村里干部谢某、张某的笔迹。邱某昌、刘某3的五保户没有在村里公示，那些年分散供养的五保户没有要求公示。②邱某昌、刘某32010年办理的农村低保，属于“人情保”，没有占村里的指标，也没有经过村里代表评议，表格中村民代表的签字是开会前村民代表签的空白表，也没有加盖村里公章，只有谢某签字了。③邱某昌的倒房恢复重建情况：2012年，邱某昌家受水灾比较严重，屋后面的墙被水冲垮，但村里没有组织人核实，当时民政局组织专人搞过核灾。邱某昌的倒房恢复重建申报表是邱承蓉带到村委会，要求朱某1签署村级意见，朱某1就签署了谢某的名字，并加盖村里公章。④邱某昌、刘某32012年购买社保，当时管理公章的是谢某，不清楚村里是否盖章。
20.证人朱某2、龙某的证言笔录。朱某2证明：朱某2系红石垭村六组组长，经朱某2辨认后确定邱某昌、刘某3的农村低保审批表上的签字是朱某2的笔迹，村里每次开会前都是要求在空白表上签字，村里低保审核通过后进行过公示，但不清楚公示名单有无邱某昌二人的名字。证人龙某的陈述与证人朱某2陈述的主要事实一致。
21.证人叶某的证言笔录。证明：2005年至2014年，叶某任三块碑村村委会主任。三块碑村村民办理临时救助程序是村民口头申请，村里将情况上报乡民政办，当时那些年钱不多，而且没有文件规定。邱安昌、刘昌明的《建始县城乡困难群众临时救助呈报审批表》由梁某拿到三块碑村村委会，要叶某盖章，叶某发现邱安昌、刘昌明不是本村村民，但由于是梁某的要求，就没有说什么，即在该审批表上盖章，审批表上“叶某”的签名不是本人所签。邱某昌、刘某3的临时救助资金的支取叶某不清楚，因为临时救助都是打到申请临时救助村民的账户，这笔钱最后没有到三块碑村。
22.证人梁某的证言笔录。证明：梁某于2010年7月到长梁乡政府民政办工作，同时也是三块碑村的计生专干，负责民政办办公室的杂事。邱某昌、刘某3的《建始城乡困难群众临时救助呈报审批表》都是邱承蓉先把基本情况填好后给梁某，并要求梁某进行处理。梁某就到三块碑村找村主任盖章，村里意见和叶某的签名都是由梁某书写和签字，同时表上“情况属实、同意资助”的意见也是邱承蓉授意梁某签署。五保户的申报梁某不清楚，都是由邱承蓉“捉起搞的”。
23.被告人邱承蓉的供述笔录。证明：①2009年3月至2014年3月，邱承蓉在长梁乡民政办工作任主任，2014年4月至案发在建始县民政局工作，2015年9月任民政局办公室主任。②关于城镇低保。2009年，邱承蓉的丈夫刘某4给父亲刘某2、母亲郭某2办好城镇户口后将户口本交给邱承蓉，邱承蓉即为公婆申报了城镇低保。申请城镇低保的程序，首先要由申请人所在社区的人员填好申请表后上报民政办进行审核，而邱承蓉公婆申请城镇低保需填的表格即社区的申请、各项审批机关表格的内容等都是由邱承蓉填写，其间只有长梁乡分管邱承蓉工作的领导李某的签名是邱承蓉找李所签。其次，办理城镇低保需要民主评议，但刘某2、郭某2的城镇低保没有按照审批程序办理，评议表上的签名黄某2、薛某的名字，黄某2是按照邱承蓉的要求签名，薛某的签名是邱承蓉签字。再次，邱承蓉的公公有后人赡养，不符合城镇低保“三无人员”的要求，但邱承蓉考虑到其公公身有残疾，就利用了职务上的便利为公公申报了城镇低保。2009年至2015年，邱承蓉的公公刘某2、婆婆郭名润领取城镇低保共计现金4万余元。③关于农村低保。2010年邱承蓉为其父母办理了农村低保，当时民政局给乡里分了低保指标，乡里又根据人口划分到各个村，村民代表大会经过审查，只要有重病的基本都优先解决，这个事情上邱承蓉没有找过人帮忙，一切都是按照程序申报，大概领取了几千元，以实际账目为准，严格来说，邱承蓉的父亲不符合申请条件。④关于农村五保。申请五保户的条件：一是没有法定赡养、抚养义务人的；二是无劳动能力的；三是无生活来源；四是身体残疾的。邱承蓉的父母均系长梁乡红石垭社区居民。2012年，邱承蓉和她姐姐为父母买了3.6万元的社会保险，其父母有经济来源和法定赡养人，因此邱承蓉的父母不符合五保户的条件。同年，在建始县对五保户进行调整之机，邱承蓉在自己办公室拿了两张农村五保户审批表，填写了自己父母的信息，由于申报五保户必须要五保对象所在村的村干部盖章确认，当时很多村干部都在长梁乡民政办办理五保、低保的审批手续，办公桌上放着很多村级印章，邱承蓉就随便拿了一个公章盖在了其父母的审批表上。后邱承蓉将其父母的审批表混入所有五保户的审批表中，被加盖了长梁乡政府的公章。最后，所有的审批表都交到民政局的二级局社会救助局以抽查的方式审核，工作人员没有发现问题，审批通过邱承蓉父母的五保户申请。另外，前述五保审批表上村委会评议意见“情况属实”是邱承蓉书写，乡镇人民政府意见“同意呈报”也是邱承蓉书写。⑤关于灾后重建。2012年由于洪涝灾害，邱承蓉父亲房屋后的猪圈轻微倒塌，邱承蓉欲为父亲申请10000.00元修缮房屋，就以其父亲的房屋全部垮塌，无法居住，需要重建为由申请因灾倒房恢复重建资金，该申请书里的报告是邱承蓉自己书写，报告后的公章以及村委会意见是邱承蓉填好后找人盖章，各项审批手续也是邱承蓉填好之后再找人盖章，后该申请获得批准。⑥关于困难群众临时救助资金。约2012年，三块碑村主任叶某反映要给他们村的一名村民解决困难，但款项打到村干部账上不合适，打到村民头上他们也不知道，因此民政办的工作人员梁某就和邱承蓉商量直接将这些钱打到邱承蓉父母的信用社存折上，手续便捷一些，其中一部分钱邱某昌用了，用了多少不清楚。⑦关于殡葬补助款。2014年，邱承蓉的父亲邱某昌去世。约2015年，邱承蓉去殡葬服务中心取了殡葬服务费申请表并将内容填好，到长梁乡红石垭找村干部朱某1或张某盖章后将审批表交到民政局的殡葬管理所，让将5000元殡葬服务费打到她母亲的卡上。该款项申报程序正确，但邱承蓉的父亲不是五保户，死亡后后人有安葬能力，不符合申请殡葬补助的条件。
本院认为：被告人邱承蓉作为国家工作人员，利用职务上便利，骗取国家救助资金等特定公共财物共计人民币80937.00元，数额较大，其行为构成贪污罪。关于辩护人认为被告人邱承蓉不能直接决定其亲属能否获得城乡低保、国家救助等资金，其在履行职务过程中即使优亲厚友，也不具有贪污的行为要件的辩护意见。经查，被告人邱承蓉在本案过程中均从事民政工作，故被告人邱承蓉在本案中利用了相应职务便利，且采取了虚构事实等骗取手段非法占有公共财物，因此，辩护人的前述辩护意见，本院不予采纳。因被告人邱承蓉未向办案机关自动投案，且被告人邱承蓉到案后如实供述的本案事实与办案机关对其调查前掌握的事实属同种行为性质的事实，因此公诉机关和辩护人关于被告人邱承蓉属自首的意见，不符合法律规定，本院不予采纳；但被告人邱承蓉坦白认罪，并积极退缴赃款，可对其从宽处理。综上，被告人邱承蓉在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，贪污数额属较大，公诉机关对被告人可免予刑事处罚的公诉意见，符合法律规定，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款、第六十四条、第六十七条第三款、第九十一条第一款、第九十三条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院﹤关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释>》第一条第一款、第十八条之规定，判决如下：
一、被告人邱承蓉犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、对被告人邱承蓉向建始县纪委退缴的本案违法所得共计人民币80937.00元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院向湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的应交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 魏 玮
人民陪审员 黄光维
人民陪审员 杨世泉
二〇一七年十二月十九日
法官 助理 刘 涛
书 记 员 陈 凤