贵州省毕节市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔05行初123号
原告徐磊,男，1981年5月18日生，贵州省纳雍县人，住纳雍县。
诉讼代理人曹景贵，贵州合敬律师事务所律师。
诉讼代理人朱锡武，贵州合敬律师事务所律师。
被告纳雍县人民政府。
地址：纳雍县县府路1号。
法定代表人许晓鹏，该县县长。
诉讼代理人彭云枫，纳雍县人民政府法制办主任。
原告徐磊诉被告纳雍县人民政府行政强制纠纷，于2017年11月6日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月6日立案后，于2017年11月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月8日公开开庭审理了本案。原告委托代理人曹景贵、朱锡武，被告委托代理人彭云枫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告徐磊诉称：2014年2月，原告租用本村村民朱敏的土地栽种桂花和油用牡丹苗木。2017年6月，因修建纳雍县中医院征用此地，被告与原告就桂花苗木的补偿价格产生了分歧，在双方未达成一致意见及未签订补偿协议的情况下，2017年6月23日，被告对原告的桂花苗圃进行了强挖，给原告造成了巨大的经济损失。原告认为，被告应根据《贵州省征收征用林地补偿费用管理办法》对原告的苗圃进行补偿。被告对原告的苗圃强行铲除之前，被告没有执行相关公示催告等法定程序，且被告本身不是行政强制执行的合法主体。被告强行铲除原告苗木的行为存在适用法律法规错误，程序违法和超越职权三方面的违法。请求：1、确认被告行政强制执行行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告徐磊提交了如下证据并经庭审质证：
第一组证据：1、原告身份证复印件，证明原告诉讼主体资格适格。被告质证对真实性无异议，但认为达不到证明目的。
第二组证据：2、纳雍县人民政府专题会议纪要（纳府专议【2017】30号）；3、照片6张；4、征收土地通告（纳府通告【2016】43号）；5、纳雍县人民政府关于印发纳雍县县城规划区内征收征用林木补偿实施方案的通知。证明被告作出的行政行为违法。被告质证对真实性无异议，但认为达不到证明目的，原告未举证证明苗圃的土地使用权归谁，诉讼主体不适格。
被告纳雍县人民政府辩称：一、答辩人对徐磊苗圃进行征收的行政行为合法。（一）中医院建设用地符合城市规划，用地手续合法。2006年4月20日，贵州省人民政府下发了《省人民政府关于纳雍县县城总体规划的批复》（黔府函【2006】66号），同意纳雍县县城第三轮修编总体规划。2011年5月9日，贵州省人民政府下发了《省人民政府关于纳雍县土地利用总体规划（2006-2020年）的批复》（黔府函【2011】180号），同意修订后的《纳雍县土地利用总体规划（2006-2020年）》。2013年12月11日，贵州省人民政府下发了《省人民政府关于纳雍县2013年度第一批次城镇建设项目使用土地的批复》（黔府用地函〔2013〕367号），批准将王家寨镇马家营社区、居仁社区等集体农用地转为建设用地并征为国有。2014年11月21日，贵州省人民政府下发了《省人民政府关于纳雍县2014年度第四批次城镇建设地灾搬迁项目使用土地的批复》（黔府用地函〔2014〕510号）,批准将王家寨镇马家营社区、居仁社区等集体农用地转为建设用地并征为国有。经贵州省人民政府批准（批准日期：2017年1月5日、批准文号：黔府用地函〔2017〕19号），文昌街道办事处马家营社区等共计11个社区集体土地共计28.2885公顷〔农用地26.5697公顷（耕地21.2907公顷、林地3.4704公顷、其它农用地1.8086公顷），建设用地1.5970公顷，未利用地0.1218公顷〕，作为纳雍县2016年度第四批次城镇建设项目用地。徐磊所经营的桂花和油用牡丹苗圃属于马家营社区，属于被征用地块。2017年7月11日，纳雍县发展和改革局批准了《纳雍县中医院住院综合楼建设项目可行性研究报告》，2017年8月15日，纳雍县发展和改革局批准了《纳雍县中医院门急诊楼、医技综合楼建设项目可行性研究报告》。涉及征收地块项目得到立项许可。（二）对徐磊苗圃征用程序合法。居仁街道办事处分别于2017年2月8日、3月21日、3月27日、4月10日召开调度会议，研究部署中医院建设用地征用工作。2017年4月5日，纳雍县国土资源局通过纳雍县人民政府网站、张贴等方式，发布了《征地补偿安置公告》，公布了征地补偿标准、安置办法等。2017年4月27日纳雍县人民政府发布了《纳雍县2017年度第一批次城镇建设项目用地征前通告》，明确拟征地补偿标准。2017年6月15日，居仁街道召开了中医院标准化项目建设推进会，会上明确了涉及桂花苗圃的，严格按照纳府发【2015】45号《纳雍县人民政府关于印发纳雍县县城规划区内征收征用林木补偿实施方案的通知》执行。苗圃地补偿标准珍贵树种30000.00元/亩。根据工作安排，工作人员于2017年3月9日对徐磊桂花苗圃进行了丈量，徐磊的桂花苗圃面积为0.25亩。2017年7月7日，徐磊在《纳雍县中医院标准化建设项目附着物》登记表上对丈量结果进行了确认签字。2017年6月15日，党工委书记陈林主持相关部门对徐磊进行了协调座谈，并口头通知徐磊于2017年6月18日之前将桂花苗圃移除，并强调如不自行移除将采取强制移除措施。2017年6月22日，居仁街道办下达书面通知，要求徐磊及时移除桂花苗圃。在对徐磊苗圃征收的过程中，答辩人严格按照相关程序，履行了公示催告等法定程序，征收土地符合法定程序。二、对徐磊苗圃征用补偿适用标准正确。根据《贵州省征收征用林地补偿费用管理办法》，参照《夹岩水利枢纽入黔西北供水工程建设征地补偿和移民安置政策宣传提纲》、《织纳铁路（纳雍段）征地征收宣传手册》、《纳雍县人民政府关于对新城区房屋拆迁安置补偿标准进行调整的通知》等，结合纳雍县近三年来各类项目建设林木补偿标准综合平衡。纳雍县人民政府于2015年8月14日出台了《纳雍县县城规划区内征收征用林木补偿实施方案》。方案对苗圃地补偿标准进行了明确。该方案是结合地方实际制定的，并不违反法律的强制性规定，在县内具有普遍约束力。居仁街道依据该方案执行，并不违反相关法律规定。三、中医院建设项目属于公益项目，被告工作人员在征收过程中已多次向原告做工作并核实原告涉及征收范围内财产情况。综合上述，答辩人行政行为合法，适用补偿标准得当。依法应当驳回被答辩人的诉讼请求。
被告纳雍县人民政府提交了如下证据并经庭审质证：
第一组证据：1、《省人民政府关于纳雍县土地利用总体规划（2006-2020年）的批复》；2、《省人民政府关于纳雍县2013年度第一次城镇建设项目使用土地的批复》；3、《省人民政府关于纳雍县2014年度第四次城镇建设地灾搬迁项目使用土地的批复》；4、《省人民政府关于纳雍县县城总体规划的批复》；5、《毕节市人民政府关于纳雍县县城总体规划（2012-2030）的批复》；6、《纳雍县人民政府关于印发纳雍县县城规划区内征收征用林木补偿实施方案的通知》；7、《关于纳雍县中医院门急诊楼、医技综合楼建设项目可行性研究报告的批复》；8、《关于纳雍县中医院住院综合楼建设项目可行性研究报告的批复》；9、征地补偿安置方案公告；10、纳雍县标准化中医院建（构）筑物拆除工作实施方案；11、中医院吗标准化项目征地拆迁调度专题会议纪要；12、居仁街道2017年城市建设工作会议纪要及会议记录；13、纳雍县人民政府专题会议纪要。证明纳雍县人民政府征收行为实体和程序合法，补偿标准适当，该征收项目为公益性建设项目。原告质证对该组证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，达不到证明目的。
第二组证据：14、通知、16、照片。（对15号证据不再举证）。证明工作人员多次向原告做工作的事实。原告质证对该组证据的真实性无异议，但认为达不到被告的证明目的，该组证据恰好证明被告强制拆除的事实。
第三组证据：17、土地丈量记录。证明纳雍县人民政府已核实原告涉及征收范围内的财产情况。原告对该组证据的真实性无异议，但认为该证据只能反映原告树苗数目，不能证明被告行政行为合法，达不到证明目的。
第四组证据：18、通知（当庭提交），证明被告已将补偿款提存并且通知原告领取，但是原告拒收。原告对该组证据的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，达不到证明目的。该组证据正好证明原告与被告没有达成补偿协议的事实。
本院对原、被告提交的证据认证如下：原告提交的第一组证据能证明原告的身份信息，予以采信。对原告提交的第二组证据的真实性予以认定，用于证明本案基本事实。对被告提交的第一组证据的真实性、合法性予以认定。对第二组、第三组证据的真实性予以认定，可以用于证明本案基本事实。被告提交的第四组证据超过举证期限，不予采信。
经审理查明：2014年2月，原告徐磊租用他人承包的土地栽种桂花和油用牡丹苗木。因修建纳雍县中医院，需征用原告徐磊租赁来栽种桂花和油用牡丹苗木的土地。在征收土地上附作物过程中，被告纳雍县人民政府工作人员于2017年3月9日对原告徐磊的苗圃进行了丈量，原告徐磊与被告纳雍县人民政府就原告栽种的桂花和油用牡丹苗木的补偿价格未达成一致意见。2017年6月23日，纳雍县人民政府居仁街道办事处组织人员将原告苗圃内的苗木移除，原告认为被告补偿适用法律法规错误，程序违法，向本院提起行政诉讼，请求：1、确认被告行政强制执行行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。
本院认为，本案原告徐磊租用他人土地栽种桂花和油用牡丹苗木，被告纳雍县人民政府因修建纳雍县中医院需征收原告租赁来栽种桂花和油用牡丹苗木的土地及地上附作物，被告工作人员对原告的苗圃进行了丈量，因补偿标准双方产生分歧，未签订补偿协议，原告的诉讼主体资格适格。《纳雍县人民政府关于县中医院标准化建设的专题会议纪要》（纳府专议[2017]30号）第二项第四点明确：“关于土地征收事宜，由居仁街道办事处牵头，县国土资源管理局配合，原则上于2017年1月27日前完成县中院项目红线范围内土地征收工作。”本案原告苗圃内的苗木虽系纳雍县人民政府居仁街道办事处组织人员移除，但根据《纳雍县人民政府关于县中医院标准化建设的专题会议纪要》内容，纳雍县人民政府居仁街道办事处的移除苗木的行政行为系被告纳雍县人民政府授权，本案被告主体资格适格。被告作出要求原告将其桂花苗圃全部移除的通知违反法律规定，被告在与原告未达成征收补偿协议的情况下，将原告苗圃内的苗木强行移除的行政行为违反法律规定，依法应确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告纳雍县人民政府强制移除原告徐磊苗圃内的苗木的行政行为违法。
一审案件受理费50元，由被告纳雍县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审 判 长 张多周
审 判 员 赵 娟
审 判 员 吴 岚
二〇一七年十二月十五日
法官助理 贾伟茜
书 记 员 汪 进