西安市临潼区人民法院 民 事 判 决 书 （2015）临潼民初字第00205号 原告高某某，男，1952年7月30日出生，汉族，西安市临潼区相桥街办退休干部。 委托代理人杜某某，女，1952年5月5日出生，汉族，居民。 被告西安市某某区人民政府，住所地：西安市某某区某某门街某某号。 法定代表人刘某某，区长。 委托代理人马某，陕西骊剑律师事务所律师。 委托代理人邱某某，女，1983年1月29日出生，汉族，西安市某某区某某办公室某某科科长。 原告高某某与被告西安市某某区人民政府某某纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告高某某及其委托代理人杜某某、被告西安市某某区人民政府的委托代理人马某、邱某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告高某某诉称，1999年4月19日某某区相桥街办借其70000元，并写有借条，约定月息15厘，1999年9月底归还。逾期后，经原告多次催要，相桥街办仅向原告两次清息8000元和5000元。2014年1月原告诉至法院，请求判令相桥街办偿还借款本金及利息，相桥街办依临潼区政府临政办法（2012）123号文件规定，称其所欠债务已转移到被告西安市某某区人民政府所属财政部门名下，据此临潼区法院作出（2014）临民初字第00188号民事判决书，驳回了原告对相桥街办的诉讼请求。现诉至法院，请求1、依法判令被告立即偿还所欠原告借款本金70000元，利息181250元，共计人民币251250元；2、由被告承担（2014）临民初字第00188号民事诉讼费用4927元；3、由被告承担本案一切诉讼费用。 被告西安市某某区人民政府辩称，依据国务院1993年9月31日颁布的《国务院关于清理有偿集资活动坚决制止乱集资问题的通知》的规定，本案借款行为无效，约定利息也无效，此案不属于法院受案范围，应由政府自行处理解决；从借款之日起，至今已向原告归还本金13000元，即使清偿也只能偿还原告57000元；原告起诉相桥街办之诉是因其自己违反与相桥街办及临潼区人民政府的约定，产生的法律后果应自己承担。综上，应依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：1999年4月19日相桥镇政府因综合工程向原告借款70000元，由财政所袁存武作为经手人并加盖私章向原告出具借条载明“今借到高某某现金柒万元正（70000.0）利率15厘，九九年九月底归还。”时任镇长王继民在借条上签字“同意照此办理”。借款到期后相桥镇政府未能按期清偿借款。截止2005年9月18日相桥镇政府先后归还原告人民币8000元。后随临潼区乡镇升格为街道办事处，相桥镇政府名称变更为相桥街道办事处。2012年8月15日临潼区人民政府下发《西安市临潼区清理化解乡村垫交税费债务工作实施方案的通知》（临政办发（2012）123号文件），该文件规定对属政府清理范围的债务，偿债资金实行财政专户管理，专款专用，分帐核算。经复核确认后，从财政专户直接支付到债权人账户。清理中对借款利息按：双方协商明确利息的，按照“分段计息、息不转本、利不滚利”的原则，合理确认债务利息，约定利率高于同期金融机构贷款法定基准利率的，按同期金融机构贷款法定基准利率分段计息。在该次清理中，2012年11月3日相桥街办以集资款明细表载明原告借款余额62000元，经原告签字确认，将原告的债务纳入该次区级财政清理的范围。2013年7月9日原告从相桥街办领取代被告偿还的5000元。2014年1月14日原告诉至本院，要求相桥街办清偿本金70000元，利息171800元并负担诉讼费用。2014年5月20日本院（2014）临民初字第00188号民事判决驳回原告的诉讼请求，案件受理费4927元由原告负担。2015年1月27日原告诉至本院，请求1、依法判令被告立即偿还所欠原告借款本金70000元，利息181250元，共计人民币251250元；2、由被告承担（2014）临民初字第00188号民事诉讼费用4927元；3、由被告承担本案一切诉讼费用。审理中，被告向本院提出鉴定申请书，要求对该借条上由原1.5厘修改为15厘是否为同一书写工具书写及制成时间进行司法鉴定，经查，该借条修改处确系书写人袁存武亲自修改，被告对此亦无异议，遂放弃进行司法鉴定。经调解，双方分歧较大，致调解未能达成协议。 上述事实，有原告、被告代理人陈述，证人证言、借条、临潼区政府文件、集资明细表、本院（2014）临民初字第00188号民事判决书、（2014）临立他字第00002号指定管辖请示函、西安市中级人民法院（2014）西中立民他字第00072号函等证据载卷佐证，足以认定。 本院认为：债务应当清偿。原告持有借条，有时任相桥镇财政所长袁存武、镇长王继民签字认可，原告与原相桥镇政府之间的债权债务关系明确，依法应予认定。2005年9月18日原相桥镇政府归还原告8000元。2012年在某某区人民政府清理化解乡村垫交税费债务中，相桥街办经原告认可将该债务纳入清理范围。在核定债务中，2012年11月3日相桥街办集资明细表载明欠原告借款人民币62000元，原告签字确认并无异议，故原相桥镇政府归还的8000元应为归还本金，原、被告之间的债务本金现应为62000元。原告主张要求利息以本金70000元，月息1.5%计算，因原告已认可了该借款纳入区级财政清理范围，双方已经确认同意由被告按清理化解乡村垫交税费债务工作实施方案偿还。而该方案第五部分第（三）项对债务利息的处理中明确规定，双方协商明确利息的，按照“分段计息、息不转本、利不滚利”的原则，合理确认债务利息，约定利率高于同期金融机构贷款法定基准利率的，按同期金融机构贷款法定基准利率分段计息。故原、被告之间的债务利息，2005年9月18日前以本金70000元乘以中国人民银行同期贷款利率计算，2005年9月18日以后以本金62000元乘以中国人民银行同期贷款利率计算。原告主张利息计算至2014年9月19日止，属对自己权利的处分，应予准许。2013年7月9日原告领取的5000元，双方对此也无明确约定，依法应认定为支付利息。原告主张要求被告承担（2014）临民初字第00188号民事诉讼费用4927元，于法无据，且该判决已确认由原告负担，故该请求本院不予支持。被告辩称，原告与相桥街办不是平等主体，原相桥镇为独立法人，作为政府也不能向外借款，本案不属法院受案范围，应通过行政途径解决，要求驳回原告起诉。被告的抗辩不符合法律规定，亦与客观事实不符。故对其抗辩，本院不予采信。综上所述，为了保护当事人的合法权益，维护社会经济秩序，依据《中华人民共和国合同法》第一百九十六条、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条，以及《中华人民共和国民法通则》第一百零八条之规定，判决如下： 一、西安市某某区人民政府于判决生效之日起三十日内给付高某某借款本金62000元。 二、西安市某某区人民政府于判决生效之日起三十日内给付高某某该借款利息。从1999年4月19日起至2005年9 月18日止以70000元为基数按中国人民银行同期贷款利率向高某某计付利息；从2005年9月19日起至2014年9月19日止以62000元为基数，按中国人民银行同期贷款利率向高某某计付利息﹤含高某某已领取的5000元﹥。 三、驳回高某某其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5069元，由西安市某某区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。 审 判 长  张莎莉 人民陪审员  岳永善 人民陪审员  邓少锋 二〇一五年十二月二十一日 书 记 员  刘光奇