黑龙江省红兴隆农垦法院
刑 事 判 决 书
（2015）红刑初字第176号
公诉机关黑龙江省红兴隆农垦区人民检察院。
被告人王安先，男，1960年10月14日出生，住黑龙江省齐齐哈尔市建华区。因本案于2014年11月26日被刑事拘留，同年12月9日被逮捕。现羁押于黑龙江省红兴隆农垦看守所。
辩护人赵晓军，北京中晏律师事务所律师。
辩护人孙辉，黑龙江旗舰律师事务所律师。
被告人时光，男，1963年5月23日出生，住黑龙江省友谊县。因本案于2014年11月26日被刑事拘留，同年12月9日被逮捕。现羁押于黑龙江省红兴隆农垦看守所。
辩护人杨兴杰，黑龙江君德律师事务所律师。
辩护人李祥文，黑龙江田野律师事务所律师。
被告人罗梦春，曾用名罗孟春，男，1963年2月7日出生，住黑龙江省友谊县。因本案于2014年11月26日被刑事拘留，同年12月9日被逮捕。2016年10月25日被取保候审，现取保候审于居住地。
辩护人褚向国，黑龙江褚向国律师事务所律师。
本案由黑龙江省人民检察院、黑龙江省高级人民法院指定，黑龙江省红兴隆农垦区人民检察院以黑红农检诉刑诉[2015]183号起诉书指控被告人王安先、时光、罗梦春犯滥用职权、贪污、受贿罪，于2015年9月8日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。黑龙江省红兴隆农垦区人民检察院指派检察员刘旭春出庭支持公诉，三被告人及各辩护人，证人任某某、马某到庭参加诉讼。现已审理终结。
黑龙江省红兴隆农垦区人民检察院指控：
（一）王安先、时光、罗梦春滥用职权犯罪
2010年至2014年6月，被告人王安先在任黑龙江省友谊县国土局局长、被告人时光在任分管矿产的副局长期间，二被告人明知开采矿产资源必须办理采矿许可证等审批手续，而未按采矿权出让程序办理，决定以每年度拍卖“经营权”的形式对外拍卖，拍卖后竞买者大量非法开采花岗岩矿(建筑用砂，以下俗称“粘碱料”)。2011年4月至2014年6月，被告人罗梦春任友谊县国土局执法监察局局长期间，明知友谊县国土局将友谊县辖区内粘碱料场以“经营权”形式拍卖，竞买者获得粘碱料“经营权”后进行开采，并明知开采矿产资源必须办理采矿许可证等审批手续，而竞买者未办采理采矿许可证进行开采，其未对竞买者无证开采行为进行动态巡查。2012年，国土资源部卫片拍到友谊农场三分场二十六连有疑似非法开采迹象，2013年，友谊县国土局王安先、时光、罗梦春等人在研究怎么处理卫片拍到非法开采迹象时，决定以公益性开采组卷，欺骗上级执法部门，致使国家矿产资源严重流失。2010年至2014年6月，共计造成国家损失5258685.3元。2011年4月至2014年6月，共计造成国家损失3969136.7元。
（二）王安先、时光贪污犯罪
1.2010年至2014年5月，被告人王安先在任友谊县国土局局长期间，利用职务之便，将虚开的车辆燃油发票31890元及自家车辆维修保养等费用19354元，在单位报销，合计51244元被其据为己有。案发后，赃款被收缴。
2.2012年，被告人时光任友谊县国土局副局长期间，利用分管矿产的职务之便，截留友谊县兴隆砖厂越界开采罚款3万元，此款被其据为己有。案发后，拒不缴纳赃款。
公诉机关当庭对部分事实变更指控：滥用职权案件中，对2010年至2014年6月，共计造成国家损失变更为5158685.30元。2011年4月至2014年6月，共计造成国家损失3869136.70元；时光贪污案件作案时间变更为2011年。公诉机关就指控的事实提供了相应证据。公诉机关认为，被告人王安先、时光、罗梦春身为国家机关工作人员在工作中超越职权，不认真履行职责，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重的行为，已构成滥用职权罪。被告人王安先、时光身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，侵吞公款的行为，已分别构成贪污罪。滥用职权犯罪系共同犯罪，被告人王安先系主犯，被告人时光、罗梦春系从犯。应当《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第二十五条第一款，第二十六条第一款、第四款，第二十七条，第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（一）项、第二款的规定判处。
被告人王安先、时光、罗梦春对公诉机关指控滥用职权和贪污的事实及罪名无异议，辩解意见是：认罪服法，请求从轻处罚。三被告人的辩护人的辩护意见是：不应当以市场价格标准认定造成的国家经济损失数额。王安先及其辩护人提出的2009年12月15日郭某某等人无证开采的数量和造成国家损失数额不应认定到王安先的犯罪事实中。罗梦春的辩护人提出2014年4月7日郭某某无证开采并存储在友谊农场一分场三连养殖场尚未销售的粘碱料，不应计算在国家损失数额之内。时光的辩护人提出时光具有自首情节。
经审理查明：
（一）王安先、时光、罗梦春滥用职权犯罪
2010年至2014年6月，被告人王安先在任友谊县国土局局长、被告人时光在任分管矿产的副局长期间，二被告人明知开采矿产资源必须办理采矿许可证等审批手续，而未按采矿权出让程序办理，决定以每年度拍卖“经营权”的形式对外拍卖，拍卖后郭某某等竞买者大量非法开采粘碱料。2011年4月至2014年6月，被告人罗梦春任友谊县国土局执法监察局局长期间，在明知开采矿产资源必须办理采矿许可证等审批手续，友谊县国土局将友谊县辖区内粘碱料场以“经营权”的形式拍卖，竞买者获得粘碱料“经营权”后未办采理采矿许可证就进行开采的情况下，其未对竞买者无证开采行为进行动态巡查。2012年，国土资源部卫片拍到友谊农场三分场二十六连有疑似非法开采迹象，2013年，友谊县国土局王安先、时光、罗梦春等人在研究怎么处理卫片拍到非法开采迹象时，决定以公益性开采组卷，欺骗上级执法部门，致使国家矿产资源严重流失。经黑龙江省非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定委员会评审：郭某某在黑龙江省友谊县境内开采花岗岩矿资源储量总计792185.30立方米，价值9146873.80元（其中，未指控的2009年12月15日郭某某等人无证开采146799立方米，价值1688188.50元，以及指控的2014年4月7日无证开采并存储在友谊农场一分场三连养殖场尚未销售的花岗岩矿石堆（粘碱料）18589.60立方米，价值245382.70元，均予冲减）。王安先、时光在2010年至2014年6月期间滥用职权，除去郭某某等竞买人已交拍卖款230万元后，仍造成国家损失4913302.6元。罗梦春在2011年4月至2014年6月期间滥用职权，除去郭某某等竞买人已交拍卖款后，仍造成国家损失3623754元。
上述滥用职权犯罪事实，有下列证据予以证实：
1．黑龙江省人民检察院、黑龙江省高级人民法院文件，证实将王安先、时光、罗梦春滥用职权、贪污案件指定黑龙江省红兴隆农垦区人民检察院起诉、本院审判的情况；
2．黑龙江红兴隆农垦公安局关于移送4.27专案相关案件的函，证实2014年9月25日，公安局侦办的4.27郭某某、郭某某1涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪专案中，发现原黑龙江省国土资源厅驻友谊县国土资源局原局长王安先、现局长时光等国家工作人员在被告人郭某某非法采矿案中涉嫌职务犯罪，遂将相关案件线索移送的情况；
3．到案经过，证实被告人王安先、时光、罗梦春于2014年11月25日传唤至黑龙江省红兴隆农垦区人民检察院的情况；
4.户籍证明及情况说明，证实王安先、时光、罗梦春的身份事项情况，以及罗梦春别名罗梦春的情况；
5.中共黑龙江省国土资源厅党组文件、干部任免审批表，证实2006年11月8日，任命时光同志为黑龙江省国土资源厅驻友谊县国土局党组成员、执法监察局局长（副科级）；2009年7月1日，任命时光同志为黑龙江省国土资源厅驻友谊县国土局党组成员、副局长（正科级）；2010年1月4日，任命王安先同志为友谊县国土局党组书记、局长（副处级）；2011年3月15日，任命罗梦春同志为黑龙江省国土资源厅驻友谊县国土局执法监察局局长（副科级），免去时光执法监察局局长职务；现任友谊县国土局执法监察局局长；2014年7月7日，任命时光为黑龙江省国土资源厅驻友谊县国土局局长、党组书记，试用期一年；免去王安先友谊县国土局局长、党组书记职务，任黑龙江省国土资源厅驻农垦总局国土资源局齐齐哈尔分局副调研员的情况；
6.友谊县国土局关于领导分工的通知，证实友谊县国土局2007年1月4日下发文件，时光（执法监察局局长），负责执法监察全面工作，分管用地股、矿产股工作的情况；
7.友谊县国土局会议纪要，证实2012年2月22日，王安先为党组书记、局长，主抓全局工作，主管财务、人事、纪检、执法工作；时光为副局长，负责用地、矿产工作，分管用地股、矿产股各项工作；罗梦春为执法监察局局长，负责执法监察各项工作的情况；
8.友谊县国土局领导班子分工情况，证实2006、2009年时光负责用地耕保、矿产、执法监察；2011年王安先负责全面，分管人事、财务、耕保、测量大队，时光负责用地、矿产，罗梦春负责执法监察；2013年王安先负责全面，分管人事、财务、测量大队，时光负责用地、矿产，罗梦春负责执法监察的情况；
9.执法监察工作联系情况说明，证实2009年至2011年3月期间黑龙江省国土资源厅执法监察局，部署执法监察工作与王安先联系，具体执法工作与时光联系的情况；
10.国土资源执法监察证申领审批表及情况说明，证实时光、罗梦春办理和换发执法监察证，以及王安先未发此证的情况；
11.黑龙江省国土资源厅主要职责内设机构和人员编制规定及关于组建省国土厅驻友谊县国土局的通知，证实国土局承担管理、保护与合理利用土地、矿产等自然资源的责任；承担规范国土资源市场秩序的责任等情况；友谊县国土局主要职责第8条规定负责矿产资源保护和开发利用的监督管理，依法管理探矿权、采矿权的审批登记的情况；
12.友编办[2007]5号文件关于成立省国土资源厅驻友谊县国土资源局土地勘测大队的批复、营业执照、测绘资质证书，证实2007年2月7日勘测大队成立，为事业单位法人，法人代表为张某某的情况；
13.会议记录，证实王安先、罗梦春、任某某、张某某、郭某、陈某某、潘某某、丁某某在各自的会议记录中先后记载友谊县国土局会议上研究2010年至2013年粘碱料拍卖的相关情况；
14.2008年至2013年友谊县国土局粘碱料经营权拍卖资料，其中：证实友谊县境内所有原粘碱料坑，友邻乡3处砂坑经营权公开拍卖，2008年4月11日张某某1以88万元价格竞拍到经营权；2009年3月17日郭某某以140万元竞拍到经营权；2010年3月30日郭某某委托郭某某1以60万元竞拍；2011年4月29日于某以70万元竞拍到经营权；2012年3月26日朱某某以50万元竞拍到经营权；2013年4月3日朱某某以50万元竞拍到经营权。以上拍卖资料中第四条均标明拍卖的仅为经营权，不包括土地使用权及其他物权，经营权不得延续、转让。2011年至2013年第四条内容增加：必须保障供给镇内公益事业用料的情况；
15.关于加强用砂、石、粘土矿采矿登记管理的通知，证实省国土厅黑国土资发（2008）17号文件，友谊等区县的采矿权设置方案上报国土资源厅审批备案，凡没有采矿权设置方案的、没有年度计划的，采矿权申请一律不予审批，遇有特殊情况的可上报省国土资源厅专项审批的情况；
16.黑国土资函[2010]120号文件关于友谊县2010年度普通建筑用砂石土矿采矿权出让计划的批复及国土资函[2011]217号文件关于友谊地区2011年普通建筑材料用砂石土矿采矿权设置计划的批复、友国土资呈[2010]32号2011年友谊县关于非煤采矿权投放计划，证实友谊县国土局2007年至2011年5次向省国土资源厅请示非煤采矿权设置计划，省国土资源厅在2009年、2011年2次针对驻友谊县国土局的请示给予批复，2次批复明确规定按照相关的法律法规出让采矿权的情况；
17.友国土资呈[2007]7号文件关于委托采矿权有偿使用的请示，证实2007年5月29日友谊县国土局请示黑龙江省国土资源厅委托驻友谊县国土局乙类采矿权招标拍卖挂牌出让管理职能，以便新机构更好的开展辖区内矿产资源管理各项工作，完成省厅赋予的各项任务的情况；
18.友国土资呈[2008]3号关于落实普通建筑用砂、石、粘土矿采矿权登记管理工作的请示，证实2008年2月25日友谊县国土局请省国土厅矿产处直接委托该局受理乙类采矿权招标、拍卖、挂牌出让有偿使用工作的情况；
19.友国土资呈[2009]12号关于申报建筑用砂采矿权投放计划：证实2009年9月22日友谊县国土局向省国土厅矿管处请示拟投放4处采矿权，友谊县凤岗镇西新发村、六合村建筑用砂采矿权、成富乡小成富村、振兴村建筑用砂采矿权的情况；
20.关于友谊县2010年度普通建筑用砂石土矿采矿权出让计划的批复，证实2010年3月25日，黑龙江省国土厅同意友谊县国土局新设普通建筑用砂采矿权4个的情况；
21.黑国土资函[2011]217号关于友谊地区2011年普通建筑材料用砂石土矿采矿权设置计划的批复，证实2011年6月21日，黑龙江省国土厅同意在友谊新设建筑用砂、石矿采矿权5宗的情况；
22.友国土资呈[2010]32号关于2011年友谊县关于非煤采矿权投放计划，证实经友谊县国土局领导研究决定2011年计划在兴隆镇和发村、青年庄村投放2处建筑用石材采矿权，在凤岗镇、兴隆镇、兴盛乡投放3处粘碱料采矿权。2010年4月26日向省厅申报2011年非煤采矿权投放计划的情况；
23.友国土资呈[2011]13号关于2011年非煤采矿权投放计划的申请，证实经友谊县国土局领导决定2011年计划在兴隆镇和发村、青年庄村投放2处建筑用石材采矿权，在凤岗镇、兴隆镇、兴盛乡投放3处粘碱料采矿权。2011年5月22日向省厅申报2011年非煤采矿权投放计划的情况；
24.巡查记录，证实2009年至2014年友谊县国土局执法监察局对辖区巡查并记录的情况；
25.矿产卫片执法检查卷宗，证实友谊县向阳村西部，违法主体朱某某，违法类型为无证开采，非立案处理，非巡查发现，未下达责令停止违法行为通知书，未停止违法行为，未报告，填表、审核日期为2013年8月15日的情况；其中，关于友谊县兴盛乡丰源料场的情况说明内容为“自2000年至今确保县、场公益性项目和新农村建设的顺利开展，明确在兴盛乡丰源村附近山上旧坑取用粘碱料，用料结束后该料坑自动封闭”，证实2012年朱某某在友谊县兴盛乡丰源料场违法开采粘碱料，友谊县国土局按公益事业采矿处理的情况；
26.违法勘查开采矿产资源行为处理及落实情况查询，证实友谊县国土局对2012年朱某某无证开采违法开展粘碱料的上报情况；
27.友谊县国土局关于友谊县境内粘碱料经营权拍卖有关情况的报告，证实2014年5月9日向省国土资源厅报告对友谊县粘碱料坑经营权，2008年4月至2009年3月组织了2次拍卖会；2010年3月至2013年4月又延续组织了4次拍卖会。根据每年粘碱料的用量核定拍卖底价，自2008年初至2013年底共组织6次拍卖，总收益448万元，全部上缴友谊县财政局的情况；
28.调取证据清单，证实2015年7月28日调取友谊县国土局拍卖粘碱料2009年-2013年收据，2009年-2013年款账目及凭证的情况；
29.探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行），证实第三章第二十五条规定，主管部门应当成交确认书所约定时间为中标人、竞得人办理登记，颁发勘查许可证、采矿许可证，并依法保护中标人、竞得人的合法权益的情况；
30.矿产资源开采登记管理办法，证实第三条规定，开采本条第一款、第二款、第三款规定以外的矿产资源，由县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门，按照省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法审批登记，颁发采矿许可证。第十四条规定登记管理机关应当对本行政区域内的采矿权人合理开发利用矿产资源，保护环境及其他应当履行的法定义务等情况依法进行监督检查。第十七条规定任何单位和个人未领取采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，超越批准的矿区范围采矿的，由登记管理机关依照有关法律、行政法规的规定予以处罚。第二十五条规定登记管理机关工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分的情况；
31.中华人民共和国矿产资源法，证实第三条规定勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外的情况；
32.国土资源执法监察巡查工作规范（试行），证实第十条规定巡查主要实行全面巡查和重点巡查两种方式。县（市、区）国土资源行政主管部门结合本地实际不定期实施重点巡查，国土资源管理所定期实施全面巡查。第十一条巡查应当及时发现以下国土资源违法行为（五）无证勘查、开采矿产资源的情况；
33.证人丁某某证言，证实我在友谊县国土局工作。国家对矿产资源开采实行许可证制度，开采矿产资源必须依法申请登记，领取采矿许可证取得采矿权。2008年四五月份，时任局长周某某召开班子会，大家都同意友谊县境内的粘碱料坑以拍卖形式出让经营权，经营权期限为一年，实行合同式管理。2008年张某某1以88万元竞拍。2009年郭某某以140万元竞拍。2010年1月8日王安先任局长延续周某某做法，召开会议商量拍卖底价，王安先、时光和我都参加了会议，这一年郭某某以60万元竞拍。2011年郭某某以70万元竞拍。2012年朱某某以50万元竞拍。2013年会议确定底价为50万元。2014年10月31日会议记录记载的40万元是王安先同意沈某签订2014年粘碱料经营权合同的情节；
34.证人任某某证言，证实我在友谊县国土局工作。2009年郭某某在友谊县以140万元竞拍粘碱料坑共计13处、细砂坑共计3处。2008年至2009年班子成员是周某某、时光、丁某某。2010年郭某某委托郭某某1代理以60万元竞拍。2011年于某以70万元竞拍。2012年朱某某以50万元竞拍。2013年王某以60万元竞拍。以上竞拍都没有办理矿产资源许可证，是非法的，必须办证才能开采。2008年至2013年粘碱料经营权拍卖合同是我的主管领导时光告诉我按照采矿权拍卖模式和范本起草的。友国土资呈[2008]3号《关于落实普通建筑用砂、石、粘土矿采矿权登记管理工作的请示》和友国土资呈[2007]7号《关于委托采矿权有偿使用的请示》这二份文件是时光告诉我起草向省厅申报的，省厅是否批复我不清楚。2013年国土资源部卫星遥感监测拍到友谊一粘碱料场异常，王安先让我和罗梦春去过现场，到现场看到好多挖的大坑，向王安先汇报后局里召开了局领导班子全体参加的会议，当时王安先提出写公益性用料说明上报给国土资源厅的情节；
35.证人张某某证言，证实从2007年1月份开始我任友谊县国土局土地勘测大队队长。我参加单位的会议记录内容如下：2010年3月4日，王安先主持局务会，内容是安排三月份工作，第六项工作就是做好粘碱料场拍卖工作。2010年3月23日，王安先主持局务会，内容是关于粘碱料场拍卖事宜，王安先提出必须走拍卖程序。2008年拍卖88万，2009年拍卖140万。2010年县修路15万方，农场5万方，时光提出意见拍卖底价60万元，竞买保证金10万元，2万举一次牌，定于3月30日竞拍，丁某某和我同意时光的意见。2011年4月25日，王安先主持局务会，针对矿产部门提出让时光组织好4月29日上午10时的拍卖。2012年3月14日，王安先主持局务会提出粘碱料经营权拍卖，拍卖底价50万元，另交10多万元勘测费。2013年3月25日，王安先主持局党组扩大会，王安先提出粘碱料经营权拍卖，勘测费10万元左右，底价40万元，合计50万元。拍卖粘碱料经营权，没办采矿许可证的情节；
36.证人陈某某证言，证实我是友谊县国土局的工作人员，2006年友谊县辖区粘碱料都是乱开采，2008年初周某某召开领导班子扩大会议，会上提出要拍卖粘碱料经营权，还说之前去省厅汇报了，参会人员没有不同意见，拍卖的事就确定了。不久第一次粘碱料拍卖，周某某讲话，时光主持敲锤。事后，周某某让我帮着改过一次关于粘碱料经营权拍卖的调研材料的情节；
37.证人潘某某证言，证实2006年7月友谊县国土局和友谊农场土地管理科合并，成立黑龙江省国土资源厅驻友谊县国土局之后，时光任执法监察局局长，2009年时光任副局长，分管矿产和土地利用两项工作，一直到2014年7月时光任局长的情节；
38.证人周某某证言，证实2006年7月成立友谊县国土局时，我任局长至2010年1月8日调走。时光分管矿产、土地利用、执法监察这三项工作。我任局长期间，时光向我汇报工作时提出友谊县境内的料坑开采无绪，管理混乱，能不能以整合拍卖的方式来管理，我说上会研究吧，我把这个想法向县领导高某某汇报了，高某某县长也同意。之后我召集开了一个班子会，参会的有我和王某某、梁某、时光、丁某某、陈某某，时光在会上对料坑开采情况进行了汇报，并提出了对粘碱料以经营权的方式进行拍卖，大家都同意这种做法，会上我提出了能不能办采矿证，如果能办和上级沟通，如果不能办就按合同管理。2008年粘碱料经营权拍卖了88万元，2009年底价是70万元，郭某某以140万元竞拍成功，由我和郭某某签订粘碱料经营权合同。按照法律规定取得采矿许可证才能开采矿产资源，但我个人认为拍卖粘碱料经营权里包括采矿权的价款，可以开采粘碱料的情节；
39.证人王某某1证言，证实我是黑龙江省国土资源厅的工作人员，2013年遥感卫星检测到友谊县境内有粘碱料场疑似违法开采，10月份我和土地执法监察处的杨某去友谊县国土局检查工作，罗梦春向我汇报了情况，我又看了卷宗，罗梦春说这个疑似图斑是个采砂场，去现场检查时没有人，没详细汇报。最后友谊县国土局通过电子系统报到我们处，原因是非法开采找不到人，然后上报国家的情节；
40.证人孙某证言，证实2011年罗梦春任命执法监察局局长之前都是副局长时光当执法监察局局长，以前都是时光负责执法监察工作的情节；
41.证人刘某证言，证实开采矿产资源首先要有矿产开发投放计划、矿产开采设置方案，这些是必须要有的前期手续，按照黑国土资发[2008]17号文件等相关法律法规的规定，办理其他相关的手续。拍卖粘碱料经营权不合法，矿产开采只能按照采矿权出让的相关规定办理，取得采矿许可证的情节；
42.证人郭某某证言，证实友谊县境内粘碱料经营权是一年一竞拍，竞拍合同经营期到当年底，我亲自参与2009年竞拍并获得了粘碱料经营权，2010年是我弟弟郭某某1替我竞拍的，2011年是我弟弟于某替我竞拍的，2012年是朱某某替我竞拍的，2013年时沈某竞拍后我从他手中转包的，2014年还没有竞拍就被抓了。除钰源砂场以外，我的砂场没有相关资质和手续，粘碱料坑的事我找过友谊县国土局，他们不给办采矿证。我开始开采时，合同书上开采范围不够，我找到国土资源局，在王安先的办公室王安先局长、时光副局长和矿产股任某某股长口头同意我可以扩采。三分场二十六连的料坑因为年年开采扩大了，扩采是我自己决定的，没有跟友谊县国土局说。我竞拍时看了《粘碱料经营权拍卖合同》并在上面确认签字，我的理解就是不用办理其他手续，友谊县国土局和其他的相关部门也没有明确告诉我需要办理其他的法律手续，我开采后也没有人管过的情节；
43.证人郭某某1证言，证实2009年至2012年的料坑和砂场都是郭某某经营，2013年只有三分场二十六连料坑是郭某某经营，在开采二十六连的料坑时扩大了料坑，北侧的树林被破坏了一部分。我不常去料坑，也没见过国土资源局工作人员。2014年3月底郭某某雇佣我的车队从二十六连料坑拉粘碱料到一分场三连养牛场院里，一共四五千立方米，当时友谊县国土局还没竞拍的情节；
44.证人李某证言，证实2009年3月进入郭某某的公司，郭某某竞拍完料场后我和李某1去友谊农场七分场六十八连料场开始干活，后来我为郭某某给三分场二十六连料场送人、取饭。料坑每年约四五月份开始开采到十一月上冻。我在料场见过车门上印有国土资源字样的车去过料场，看一圈就走了的情节；
45.证人王某某2证言，证实郭某某1在2010年组织一个盛达车队，我负责管理车队，四五月份开始运输一些粘碱料。2011、2012年从郭某某的料坑拉过粘碱料，2014年2月份往5标段和3标段各送了一百多车，往三连送了一万多立方米，我没见过友谊县国土局工作人员到郭某某的料坑检查的情节；
46.证人黄某某证言，证实2009年6月我加入郭某某公司负责开挖掘机，在友谊县境内开采粘碱料，2009年至2011年底在友谊七分场六十八连料坑开采粘碱料，2012年在三分场二十六连料坑一直开采到2013年底，粘碱料都卖到工地了，我没看见过友谊县国土局的工作人员去执法检查的情节；
47.证人于某某证言，证实郭某某在2009年4月底承包友谊县境内的料坑，2009年5月底我加入郭某某公司负责管理六十八连料坑，2009年8月份郭某某承包了钰源砂场，我负责管理钰源砂场。2010年8月份左右郭某某因寻衅滋事罪被抓后，我按照他的安排全面管理所有料坑和砂场。农垦红兴隆管理局搞建筑用的粘碱料绝大部分都是从郭某某处购买的。我在料坑工作期间没有看见国土局的人去执法检查的情节；
48.证人陈某某证言，证实2010年6月份我加入郭某某公司，开始熟悉料坑工作，2011到2013年在料坑计数，一直干到郭某某被抓。2012年九十月份和2013年夏友谊县国土局来过料坑的情节；
49.证人于某证言，证实2011年郭某某让我替他去友谊县国土局参加粘碱料竞标，以70万元价格竞标成功的情节；
50.证人朱某某证言，证实2012年三四月份，郭某某让我和郭某某1办事，郭某某1拉着我和许志去友谊县国土资源局办竞拍手续，因为参与竞拍的都是我们自己人，不会相互之间竞价，我拍得友谊县粘碱料坑2012年的经营权的情节；
51.证人沈某证言，证实2013年友谊县境内粘碱料坑是由王某以40万元竞拍的，王某和郭某某1签订了一份粘碱料经营权转让合同，签订协议时郭某某1给了王某25万元的情节；
52.证人高某某证言，证实2008年我任友谊县长期间，周某某找我说要规范友谊县砂场、料场，准备对友谊县内的砂场、料场进行拍卖，我说可以，因为友谊县国土局直属省国土资源厅，我告诉他要请示省国土资源厅批准后，必须遵守法律、法规，并按程序办理的情节；
53.证人刘某某、刘某某1、赵某某、马某某证言，证实2010年至2012友谊县国土局对粘碱料经营权拍卖时，我们先后代表友谊县纪检委参加，目的是监督拍卖过程是否有违纪情况发生的情节；
54.证人孙某某证言，证实2012年友谊县国土局对粘碱料经营权拍卖时我代表友谊县工商局参加了，对拍卖公司是否有资质进行审查和监督拍卖公司是否按程序进行拍卖的情节；
55.被告人王安先供述，2008年周某某任友谊县国土局局长时对友谊县的粘碱料场进行拍卖。2010年1月8日我接任局长，时光副局长对粘碱料场管理的情况进行了汇报，说周局长征得了友谊县县长的同意对全县的粘碱料进行拍卖，时光说没有请示黑龙江省国土资源厅，我到任后也没有问是否请示黑龙江省国土资源厅。在2010年初部署工作时，针对拍卖粘碱料，我们按照以前的做法进行前期调查，由时光和罗梦春于2010年3月23日对调查情况在局扩大会议进行汇报，初步定底价是60万元进行拍卖，我同意按照原来做法进行拍卖。由时光对拍卖进行组织报名，印发公示，组织拍卖。2008至2010年由时光副局长掌锤进行拍卖。2011年之后，由我们委托拍卖公司进行拍卖，拍卖时我没有到现场，我签粘碱料场拍卖确认书。按照法律规定开采国家矿产资源，需要办理四证，一是经过林业部门的审批办林权证，二是要办理安全生产许可证，三是采矿许可证，四是工商营业执照，只有办齐四个证才能进行开采。拍卖粘碱料场经营权的竞得人都没有办理开采手续。2013年5月份时，卫星监测到我辖区内有一粘碱料场有异常，省国土资源厅执法监察局把卫星遥感监测图片发给我们单位执法监察局了，让我们进行调查。罗梦春跟我汇报说是郭某某经营的料场往深开采了。我和时光、罗梦春、任某某就开会研究，时光、罗梦春说这个粘碱料场是郭某某拍卖经营权的料场，在友谊县建保障性住房和建友谊农场农机停放场时用了一部分粘碱料，是低价买的，时光提出已经拍卖了，按照公益事业使用上报，我和任某某都同意了这个意见，会议研究结果就是这个粘碱料场深采石用于公益性事业了，应付上级检查。我认为我们拍卖粘碱料经营权为创新，由于开采没有办理开采许可证是不允许的，但是按照公益事业是允许没有采矿许可证的，我们按照粘碱料做公益事业上报黑龙江省国土资源厅，就是为了规避法律规定，规避没有办理粘碱料场采矿证；
56.被告人时光供述，在友谊县国土局的管辖范围内大约有十三四处料坑，2008年以前友谊县境内粘碱料都是无序开采，2006年7月份友谊县国土局归省厅直管，周某某任局长，召集局班子开会商讨后，必须办理四个方面合法手续，一是经过林业部门的审批办林权证，二是要办理安全生产许可证，三是采矿许可证，四是工商营业执照，只有办齐四个证才能进行开采。但办证最少需要两年，单位集体商议决定拍卖友谊县境内粘碱料场经营权，并向县领导汇报了以合同制管理方式，合同内容参照拍卖采矿权制度合同制定，合同名称把采矿权变成经营权，合同内容增加了一年一拍，经营权到每年年底结束的条款，签完合同交完钱就可以开采。2008年拍卖给一个姓张的，2009年我分管矿产，矿产股负责了解市场，班子会上确定底价70万元，我当拍卖师敲锤，当年郭某某以140万元竞拍成功取得粘碱料经营权。2010年拍卖给郭某某，2011、2012年拍卖给谁记不住了，2013年拍卖给王某。从2008年至2013年拍卖粘碱料场经营权的竞得人开采时都没有办理开采手续，但开采国家矿产资源是应该办手续的。关于拍卖粘碱料经营权，没有相关法律法规规定矿产经营权这项权利，是工作上的“创新”。2014年7月份我接任局长，要求2014年以后对于境内所有粘碱料场和其他砂石场都必须先办证再开采。我任执法监察局局长期间巡查没有发现违法开采行为的经过；
57.证人罗梦春供述，友谊县国土局从2009年开始拍卖粘碱料经营权，经营权从拍卖完一直持续到年底。我参加两次拍卖友谊县境内粘碱料坑的拍卖，都是郭某某竞拍成功的，有的是他委托别人替他竞拍。郭某某竞拍成功后，与友谊县国土局有一个协议或者是合同之类的文书，没有其他手续。我认为经营权就是采矿权。我知道没有采矿许可证开采矿产资源，法律上界定为非法开采，拍卖粘碱料经营权的做法不合法。因为局里最初我不负责拍卖粘碱料经营权业务，虽然明知不合法但也没向领导提出过。2011年我任执法监察局局长，我的职责就是对无证开采矿产资源的违法行为进行巡查和查办，我向王安先提出过不办证开采粘碱料不合法的事情。我有时去煤矿路过料坑时也去看过，不是特意去检查，因为粘碱料坑已经拍卖给郭某某了，单位也收郭某某拍卖款了，我不需要再去检查。法律上没有规定他们交费就可以不办采矿许可证，作为国土资源局执法部门没去制止，未交费会造成国有资产流失。2012年三四月份，国土资源部卫片拍出三分场二十六连料坑（丰源料场）有违法开采迹象，省里把相关材料交给我让我调查一下是不是合法开采。我向王安先汇报，问如何处理，王安先说已经拍卖收人家钱了，再查处人家不能干，在这种情况下局里部分领导一起研究，王安先局长决定让我按公益事业向省里上报。我跟省国土厅王某某1处长汇报了无证开采这个情况，说拍卖收人费了，王某某1处长回答一是按无证开采对他处罚，二就是局里收人钱了，属于非法批矿，我就把这个情况向王安先汇报说你和王某某1沟通吧，王安先怎么沟通的不清楚，之后开会就研究王安先提出按公益事业上报。我的第二本工作记录第20页至21页，是我针对三分场二十六连料坑即丰源料场被地质调查局认定为疑似无证开采写的汇报材料。第二本工作记录26至27页记录2013年8月1日局里召开股级会议，王安先提出关于料场先把他“圆”过去，毕竟收费了，靠到公益事业上，时光提出料场来自政府压力要无偿使用，料坑大部分在文物保护区之内，办理手续不合法，应当慎重考虑，那两个正常处理，我理解就是按公益事业处理。第三本记录248页记载2014年5月22日有人电话举报粘碱料坑有人开采，我向王安先局长汇报，王安先说时光正在拟任考核期不要去检查了。郭某某和申请开采的粘碱料没有用于公益事业，应该是修路或盖房子、垫院子用了的经过；
58.黑龙江省非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定委员会关于对《郭某某无证开采黑龙江省友谊县境内七分场六十七连细粒白云母二长花岗岩矿、三分场二十六连细粒黑云母二长花岗岩矿、三分场二十五连细粒含黑云母正长花岗岩矿、一分场三连细粒含二云母二长花岗岩矿资源储量及其价值鉴定报告》的评审意见书，证实郭某某在黑龙江省友谊县境内七分场六十七连细粒白云母二长花岗岩矿、三分场二十六连细粒黑云母二长花岗岩矿、三分场二十五连细粒含黑云母正长花岗岩矿、一分场三连细粒含二云母二长花岗岩矿资源储量总计792185.30立方米，价值9146873.80元的情况。其中，郭某某等人于2014年4月7日无证开采并存储在一分场三连养殖场尚未销售的花岗岩矿石堆18589.60立方米，价值245382.70元的情况。
上列证据，由公诉机关当庭出示、宣读后，经控、辩双方质证等法庭调查程序查证属实，证据内容客观、真实，来源合法，证据间相互印证，本院予以确认，并采信。
（二）王安先、时光贪污犯罪
1.2010年至2014年5月，被告人王安先在任友谊县国土局局长期间，利用职务之便，将虚开的车辆燃油发票31890元及自家车辆维修保养等费用19354元，在单位报销，合计51244元被其据为己有。赃款现已被检察机关收缴。
上述王安先贪污犯罪事实，有如下证据予以证实：
1.王安先2010年至2013年修车费明细，证实王安先报销的2010年至2013年修车费用明细，其中报销自家车辆维修保养费用19354元的情况；
2.2011年至2014年齐齐哈尔市加油明细表，证实王安先虚开车辆燃油发票并在单位报销共计31890元的情况；
3.机动车档案、机动车信息查询结果单，证实“奥迪”牌小型轿车车辆所有人为陈某1。“大众”牌小型轿车车辆所有人为王安先的情况；
4.黑龙江省政府非税收入专用票据，证实2015年1月19日王安先向黑龙江省红兴隆农垦区人民检察院缴纳赃款131899元的情况；
5.证人孙某某1证言，证实我单位所有费用都由局长王安先签批报销，按照财务规定不允许报销的费用票据我们都随意报销了，尤其是饭费和汽车用油票据，王安先家在齐齐哈尔，几乎每周五回家，多数都是单位司机郑某某开车送他，费用都在单位报销的情节；
6.证人郑某某证言，证实王安先一周或半个月回齐齐哈尔一次，我开车送王安先，我把花钱的票据和王安先给我的票据一起以我的名义到会计处报销，留下自己的部分，剩下的交给王安先。我没有在齐齐哈尔丰华加油站加油，2011年到2013年王安先交给我共217480元齐齐哈尔燃油发票让我报销。购买3800元的轮胎和2000元的坐垫是我经手办的。我送王安先回家时在齐齐哈尔吃住费用开餐费和宿费报销的情节；
7.证人王某1证言，证实我把“奥迪”牌A6型轿车送齐齐哈尔粤华汽贸有限公司维修的，车是我父亲王安先取走的情节；
8.被告人王安先供述，我曾经把我家两台车的修车费拿到单位报销，一台“别克”牌轿车、一台“迈腾”牌轿车，都挂着同一个车牌号，账是我结的，发票也是我开的和报销的。我还把一台“奥迪”牌A6型轿车送到齐齐哈尔奥华奥通奥迪4S店修理，票据给司机郑某某经手报销后按发票原数把钱给我。我在齐齐哈尔开虚假加油费发票，发票交给郑某某，和郑某某发生的费用一起报销，郑某某报销后把钱给我的经过。
上列证据，由公诉机关当庭出示、宣读后，经控、辩双方质证等法庭调查程序查证属实，证据内容客观、真实，来源合法，证据间相互印证，本院予以确认，并采信。
2.2011年，被告人时光任友谊县国土局副局长期间，利用分管','2018-10-07
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