贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）黔27行初288号原告暨诉讼代表人李让文，男,1970年6月17日生，布依族，农民，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇。原告暨诉讼代表人杨正荣，男，1979年2月9日生，布依族，农民，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇。原告暨诉讼代表人夏大章，男，1970年11月7日生，汉族，农民，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇。原告暨诉讼代表人周文碧，男，1963年12月26日生，汉族，农民，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇。原告暨诉讼代表人李其昌，男，1983年8月15日生，汉族，农民，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇。委托代理人孟秀军，广东勤思进律师事务所律师；被告平塘县人民政府,住所地平塘县金盆街道新区行政中心六楼；法定代表人莫君锋,该县县长；被告平塘县国土资源局，住所地平塘县平舟镇玉水北路二段5号；法定代表人李劲松，该局局长；委托代理人陆厚能，平塘县国土资源局法规监察科科长；委托代理人杜朝辉，贵州金盆律师事务所律师；被告平塘县塘边镇人民政府，住所地平塘县塘边镇；法定代表人杨春方，该镇镇长。原告杨正荣等79人诉被告平塘县人民政府、被告平塘县国土资源局以及被告平塘县塘边镇人民政府行政征收一案，于2016年11月16日向本院提起诉讼，本院于同日受理后依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书，并依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。原告杨正荣等79人诉称：被告因平塘县FAST项目建设，需征收核心区5公里范围内房屋，其中包括了原告的房屋和宅基地。原告的房屋属于集体土地上的房屋，宅基地属于集体所有的土地。被告在没有相关政府和部门的批准文件下，即组织对原告的房屋和土地进行补偿、安置，违反了《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等规定，严重侵犯了原告的合法权益。特提起诉讼，请求判决：1、确认三被告组织实施土地和房屋征收的行政行为违法；2、本案诉讼费由三被告承担。三被告辩称：被告按照国家相关文件及贵州省政府相关要求，依法对原告的房屋进行征收，对其房屋及房屋范围内的宅基地进行依法置换，对原告管理使用的集体土地进行补偿后终止农村土地承包经营合同，被告的行为有法可依、程序合法有效。原被告双方是在平等自愿基础上签订的补偿安置协议，系双方真实的意思表示。如果原告认为被告的行为侵犯其合法权益，应该以个人的名义分别起诉，而不应该集体诉讼。因此，请求人民法院驳回原告的起诉。本院认为：本案原告李让文在起诉时未提供证据证明其在FAST核心区5公里范围内确有住房，被告的房屋征收行为并未对其权利产生实际影响，故李让文与本案没有利害关系，属于不适格的原告，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的法定起诉条件。本案其他原告中，部分未与被告签订《补偿安置协议》；部分签订《补偿安置协议》且已领取补偿款，或者选择统一建房后房屋已被拆除；部分签订《补偿安置协议》领取补偿款或者选择统一建房后房屋还未被被告拆除等，各原告据以起诉的事实具体情形不一致。故被告的征收行为对各原告权利产生的实际影响并不相同。故，本案不符合必要共同诉讼的条件，应当分别提起诉讼。经本院依法释明，原告杨正荣等78人坚持共同诉讼。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项，最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（八）项、第（十）项及第二款之规定，裁定如下：驳回原告李让文等79人（详细名单见附录）的起诉。一审案件受理费50.00元，退还原告杨正荣等79人。如不服本裁定，可在本裁定送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期未上诉，本裁定则发生法律效力。审判长 罗 艳审判员 周 刚审判员 郑天成二〇一六年十二月二十三日书记员 程 诚附录原告名单如下：李让文，男，1970年6月17日生，布依族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村打鸟组，公民身份号码522727197006174516。李世敬，男，1988年1月15日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村打鸟组，公民身份号码522727198801154519。李厚伦，男，1971年9月10日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村打鸟组，公民身份号码522727197109104510。杨正其，男，1970年7月11日生，布依族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村大塘组，公民身份号码522727197007114531。杨正荣，男，1979年2月9日生，布依族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村大塘组，公民身份号码522727197902094514。杨正贵，男，1976年6月1日生，布依族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村大塘组，公民身份号码522727197606014516。杨正礼，男，1963年10月8日生，布依族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村大塘组，公民身份号码522727196310084510。杨正洪，男，1966年2月12日生，布依族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村大塘组1号，公民身份号码522727196602124537。杨正金，男，1980年2月29日生，布依族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村大塘组16号，公民身份号码522727198002294531。杨正智，男，1974年6月24日生，布依族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村大塘组，公民身份号码522727197406244536。杨正豪，男，1958年1月10日生，布依族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村大塘组，公民身份号码522727195801104518。杨水江，男，1976年8月10日生，布依族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村大塘组，公民身份号码522727197608104531。杨通现，男，1982年4月18日生，布依族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村大塘组，公民身份号码522727198204184533。王子学，男，1949年7月2日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村楼梯岩组，公民身份号码522727194907024538。王贤发，男，1976年4月15日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村楼梯岩组，公民身份号码522727197604154531。王贤品，男，1962年8月24日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村楼梯岩组，公民身份号码522727196208244514。王贤祖，男，1973年2月15日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村楼梯岩组，公民身份号码522727197302154579。王乔中，男，1973年2月15日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村楼梯岩组，公民身份号码522727197302154552。王建飞，男，1985年6月21日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村楼梯岩组，公民身份号码522727198506214558。王建军，男，1983年1月23日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村楼梯岩组，公民身份号码522727198301234512。周成昌，男，1970年2月4日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村麻翁组，公民身份号码522727197002044511。周成军，男，1978年7月22日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村麻翁组，公民身份号码52272719780722451X。周乔林，男，1981年1月2日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村麻翁组，公民身份号码522727198101024510。谭六金，男，1983年9月29日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村麻翁组，公民身份号码52272719830929451X。夏大吉，男，1963年1月4日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村麻翁组，公民身份号码522727196301044517。谭小龙，男，1993年12月8日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村麻翁组，公民身份号码522727199312084534。夏大章，男，1970年11月7日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村麻翁组，公民身份号码522727197011074536。谭红周，男，1985年6月3日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村麻翁组，公民身份号码522727198506034514。谭桂林，男，2008年1月15日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村麻翁组，公民身份号码522727200801154535。谭老花，男，1976年9月9日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村麻翁组，公民身份号码522727197609094531。龙小未，女，1964年2月18日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村麻翁组，公民身份号码522727196402184527。夏小兵，男，1976年11月25日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村麻翁组，公民身份号码522727197611254514。谢真乔，男，1973年1月12日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村麻翁组，公民身份号码522727197301124511。夏恩付，男，1953年10月4日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村麻翁组，公民身份号码522727195310044514。周成学，男，1974年2月10日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村麻翁组，公民身份号码522727197402104536。胡发莲，女，1973年8月9日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村麻翁组，公民身份号码52272719730809452X。黎应堂，男，1976年9月5日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村麻翁组，公民身份号码522727197609054513。周成福，男，1979年６月８日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村麻翁组，公民身份号码522727197906084516。谭义贵，男，1982年2月15日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村麻翁组，公民身份号码522727198202154517。黎前进，男，1989年7月8日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村麻翁组，公民身份号码522727198907084512。谢致武，男，1954年6月25日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村麻翁组，公民身份号码522727195406254516。周国珍，女，1981年1月28日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村麻翁组，公民身份号码522727198101284523。谢广堂，男，1955年2月28日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村麻翁组，公民身份号码522727195502284512。黎长华，男，1968年2月28日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村麻翁组，公民身份号码522727196802284519。黎长军，男，1975年8月1日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村麻翁组，公民身份号码522727197508014512。黎应坤，男，1961年3月15日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村麻翁组，公民身份号码522727196103154512。黎长富，男，1963年9月19日生，汉族，贵州省罗甸人，住罗甸县董架乡白龙村董相组9号，公民身份号码522728196309194516。黎成林，男，1985年5月6日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村麻翁组，公民身份号码522727198505064535。夏大芳，男，1979年10月12日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村麻翁组，公民身份号码522727197910124517。夏小雄，男，1991年6月29日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村麻翁组，公民身份号码522727199106294514。夏喜贵，男，1988年5月7日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村麻翁组，公民身份号码522727198805074516。黎应举，男，1957年5月25日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村麻翁组，公民身份号码522727195705254516。任老江，男，1988年6月8日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村麻翁组，公民身份号码522727198806084513。周成华，男，1957年11月26日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村麻翁组，公民身份号码522727195711264518。夏大利，男，1965年12月10日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村麻翁组，公民身份号码522727196512104516。周文军，男，1956年3月5日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇兴隆村上干河组，公民身份号码522727195603054513。周文碧，男，1963年12月26日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇兴隆村上干河组，公民身份号码522727196312264515。杨前发，男，1980年1月15日生，布依族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇兴隆村上干河组，公民身份号码522727198001154510。余文平，女，1946年9月3日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇兴隆村上干河组，公民身份号码522727194609034527。周应福，男，1984年6月29日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇兴隆村上干河组，公民身份号码522727198406294570。周致欢，男，1971年3月20日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇兴隆村上干河组，公民身份号码522727197103204510。芦小学，男，1970年11月20日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新街村翁桃组，公民身份号码52272719701120453X。李其昌，男，1983年，8月15日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新街村翁桃组，公民身份号码522727198308154515。邱金亮，男，1970年2月25日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新街村翁桃组，公民身份号码522727197002254519。蒲廷权，男，1981年2月27日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新街村翁桃组，公民身份号码522727198102274511。蒲廷飞，男，1976年11月27日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新街村翁桃组，公民身份号码522727197611274515。田小前，男，1973年6月14日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新街村翁桃组，公民身份号码522727197306144511。张祖胜，男，1977年5月24日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新街村翁桃组，公民身份号码52272719770524451X。唐思富，男，1971年9月20日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新街村翁桃组，公民身份号码522727197109204634。蒲廷春，男，1972年3月19日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新街村翁桃组，公民身份号码522727197203194516。蓝孝思，男，1989年11月22日生,布依族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新街村翁桃组，公民身份号码522727198911224514。李大荣，男，1981年8月1日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新街村翁桃组，公民身份号码522727198108014534。杨德志，男，1990年2月5日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新街村翁桃组，公民身份号码522727199002054559。张培福，男，1970年11月29日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新街村翁桃组，公民身份号码522727197011294539。唐思贵，男，1978年6月1日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新街村翁桃组，公民身份号码522727197806014537。张绍华，男，1949年2月15日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇塘边居委会，公民身份号码52272719490215451X。兰孝清，男，1977年4月5日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新街村翁桃组，公民身份号码522727197704054570。蒲廷军，男，1976年3月15日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新街村翁桃组，公民身份号码522727197603154513。冉小发，男，1965年1月4日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县塘边镇新建村介上组5号，公民身份号码522727196501044538。