宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）兴行初字第13号
原告柳振清，1962年7月29日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
委托代理人鹿璐，宁夏言成律师事务所律师。
委托代理人陈强文，宁夏言成律师事务所律师。
被告灵武市人民政府，住所地灵武市。
法定代表人陈淑惠，市长。
委托代理人马耀俊，该市政府法制办主任。
委托代理人程金莲，该市政府法制办工作人员。
原告柳振清因要求被告灵武市人民政府履行见义勇为认定职责，于2014年12月17日向本院提起行政诉讼。本院于2014年12月23日受理后，于2014年12月29日，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年1月27日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人鹿璐、陈强文，被告灵武市人民政府委托代理人马耀俊、程金莲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告柳振清诉称：原告之子柳波生前系宁夏宝丰能源集团有限公司总控制室工作人员，在2011年12月17日该公司苯加氢装置单机调试现场发生的毒气泄漏事故中，柳波英勇救人献出生命。事后，“12.17”较大中毒窒息事故调查组出具的《事故调查报告》、宁夏回族自治区安全生产监督管理局出具的《关于“请求事故调查组再次调查事实真相”中一些技术问题的回复》和宁夏回族自治区安全生产委员会办公室代事故调查组出具的《关于柳振清反映有关问题的答复意见》，明确柳波对此次事故没有责任。柳波在事故发生后第一时间从主控室跑到毒气泄漏现场救助遇险工人的行为应当属于《宁夏回族自治区见义勇为人员奖励和保护条例》第五条所规定的见义勇为情形。原告于2014年10月21日向灵武市人民政府申报见义勇为，灵武市人民政府在接受申报材料后没有做出任何答复。2014年12月8日，原告以书面信函形式告知被告限五日内作出决定，但被告仍置之不理。根据《宁夏回族自治区见义勇为人员奖励和保护条例》第七条关于“县（市、区）人民政府应当自收到见义勇为行为申报书、举荐书之日起五个工作日内转交相关机构处理，相关机构应当在二十个工作日内进行调查核实，提出意见，报本级人民政府确认。本级人民政府应当在十个工作日内作出确认决定，并将确认决定书面通知申报人或举荐人。情况复杂的，调查核实和决定时间可适当延长”的规定，被告已经明显超过处理时限，且经催告仍拒不作出决定。请求判令：1、被告限期对柳波是否构成见义勇为作出决定；2、诉讼费用由被告承担。
被告灵武市人民政府辩称：一、原告所诉事实不清，证据不足。2011年12月17日，宁夏宝丰能源集团有限公司苯加氢装置单机调试现场发生的毒气泄漏事故，原告之子柳波在抢救他人的过程中献出生命。事故发生后，自治区党委、政府成立了“12.17”事故调查组，对事故的定性和责任进行了认定：“柳波对事故的发生和扩大负有直接的责任”。同时认定柳波违反了《安全生产法》第四十九条、第五十条、第五十一条和第七十条等规定，鉴于本人已在此事故中死亡，不再追究其责任……。原告诉称“12.17”较大中毒窒息事故组出具的《事故调查报告》“明确柳波在此次事故中没有责任”的说法无客观依据。二、原告的诉求于法无据。2012年5月7日，宁夏宝丰能源集团有限公司工会委员会向灵武市综合治理委员会递交了（2012）12号《关于申报柳波同志见义勇为者的请示》，灵武市人民政府收到文件后，立即批示相关部门及时办理并将结果予以明确答复。灵武市综合治理委员会依法定程序对事故的发生、直接原因、事故性质及责任进行了调查和确认。根据《宁夏回族自治区见义勇为奖励和保护条例》第五条和宁政函（2012）115号《自治区人民政府关于宁夏宝丰能源集团有限公司“12.17”较大中毒窒息事故调查处理意见的批复》，经灵武市综治委员会研究决定，对申报的柳波见义勇为行为不予确认，并告知原告在接到书面确认通知之日起三十个工作日内，如对确认结果有异议可以向上一级政府申请再次确认。原告诉称“灵武市人民政府在接受申报材料后没有作出任何答复”的理由不能成立。
原告为支持其诉讼请求向法庭提交证据如下：证据一.死亡医学证明、户口薄原件各一份，欲证明柳波于2011年12月17日死亡，柳振清系柳波之父；证据二.《宁夏宝丰能源集团公司“12.17”较大中毒窒息事故调查报告》复印件一份，欲证明2011年12月17日，宁夏宝丰能源集团有限公司苯加氢装置单机调试现场，发生较大中毒窒息事故造成包括原告之子柳波在内的三人死亡；证据三.《关于申报柳波同志为烈士的报告》、《关于申报柳波同志为见义勇为者的请示》复印件各一份，欲证明宁夏宝丰能源集团有限公司分别于2012年3月12日和2012年5月7日申报柳波为烈士和见义勇为的请示；证据四.灵综治办发（2012）13号《关于对申报柳波、石月东为见义勇为者的回复函》复印件一份，欲证明灵武市社会管理综合治理委员会办公室于2012年10月16日出具文件，对柳波的见义勇为行为不予确认；证据五.《关于柳振清反映有关问题的答复意见》原件一份，欲证明2012年12月4日宁夏回族自治区安全生产委员会办公室作出《关于柳振清反映有关问题的答复意见》对原事故调查报告的相关事实进行了调整说明；证据六.《为柳波申报见义勇为申请书》原件一份，欲证明原告于2013年1月3日向灵武市政法委综治办递交为柳波申报见义勇为申请书，灵武市政法委综治办没有接收；证据七.《关于“请求事故调查组再次调查事实真相”中一些技术问题的回复》原件一份，欲证明2014年8月14日，原告提出再次调查事实真相的申请，宁夏回族自治区安全生产监督管理局于2014年9月26日作出回复，对事故调查报告中相关事实予以调整说明；证据八.给灵武市政府信函原件一份、请示办理单复印件一份，欲证明原告于2014年10月17日向灵武市人民政府提出认定柳波为见义勇为的申请；证据九.《关于要求对柳波是否构成见义勇为作出决定的函》、EMS邮寄底单原件各一份，欲证明原告于2014年12月8日致函灵武市人民政府，要求其对柳波是否构成见义勇为作出答复，但至今没有答复。经质证，被告对原告提交的证据一、二、三、四、六、八、九的真实性、合法性、关联性无异议。对原告提交的证据五、七的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，认为该《意见》、《回复》未对事故调查报告的相关事实进行改变。
被告为支持其辩称理由向法庭提供证据如下：第一组证据.1、《自治区人民政府关于宁夏宝丰能源集团公司“12.17”较大中毒窒息事故调查处理意见的批复》（宁政函（2012）115号），2、《宁夏宝丰能源集团公司“12.17”较大中毒窒息事故调查报告》原件各一份，欲证明柳波生前在此次事故中负有直接责任；第二组证据.1、《关于申报柳波同志为见义勇为者的请示》（宁宝丰能工发（2012）12号），2、《关于对申报柳波、石月东为见义勇为者的回复函》（灵综治办发（2012）13号）原件各一份，欲证明被告已经对柳波不能认定为见义勇为向柳波生前所在单位作了回复。经质证，原告对被告提交的第一组证据真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。对被告提交的第二组证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为该组证据与原告无直接关系，根据《宁夏回族自治区见义勇为奖励和保护条例》的规定，原告作为柳波的父亲，有权以自己的名义提起见义勇为认定申请。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提交的第一组证据系行政机关依法制作的文件，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。第二组证据中的第1份证据系柳波生前所在单位依法提交的文件，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。第二组证据中的第2份证据系行政机关依法制作的文件，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信；原告提交的证据一分别系人民医院和行政机关依法出具的死亡证明和身份证明，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。原告提交的证据二（与被告提交的第一组证据中证据2相同）系行政机关依法制作的文件，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。原告提交的证据三均系柳波生前所在单位依法提交的文件，符合证据的真实性、合法性，但其中的证据1与本案无关联性，本院不予采信，对证据2予以采信。原告提交的证据四（与被告提交的第二组证据中的证据2相同）、五、七均系行政机关依法作出的文件，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。原告提交的证据六、八、九系原告亲笔书写的认定见义勇为申请，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：2011年12月17日，宁夏宝丰能源集团有限公司苯加氢装置单机调试现场发生中毒窒息事故，造成三人（其中一人为柳波）死亡，9人不同程度中毒，直接经济损失月300万元。事故发生后，自治区党委、政府成立宁夏宝丰能源集团公司“12.17”较大中毒窒息事故调查组，对事故原因进行技术分析，并作出《宁夏宝丰能源集团有限公司“12.17”较大中毒窒息事故调查报告》，认定“2011年12月17日16时，苯加氢新建项目部召开早中班交接班会，项目经理石月东、生产科长黄余东等参加，早班班长郭东方对早班调试情况做了交代，中班代理班长郭诚强（班长陈军家庭有事请假）对中班工作安排后，石月东安排马胜利和丁虎对V-1213地下溶剂罐冻结伴热管线进行处理。16时15分，丁虎和马胜利去处理V-1213地下溶剂罐冻结伴热管线。该罐（主要接受C-1201萃取精馏塔、C-1202溶剂回收塔等排放的溶剂废液）和V-1303废芳烃罐（设计压力为0.98MPa）均为卧式罐，一并位于6300x4400x2600（深）mm的长方形地下池中，两罐体体积均为9m3；V-1303罐位于池东，V-1213罐位于池西，两罐相距500mm，两罐东西两边距池壁各为150mm，南北距池壁各为500mm.操作工丁虎站在V-1213罐保温层上、打开冻结伴热管线保温层，拆开法兰，马胜利到池西侧拿蒸汽胶管准备吹热冻结的管线。16时50分，为防止R1101加氢预反应器管线冻堵，经理石某某安排当班操作工柳波将硫化过程中产生的废液从反应器底部直接排放至V-1303废芳烃罐，液体排完后，柳波没有及时关闭排放阀，致使压力为2.4Mpa、硫化氢含量4550mg／m3的气体随液体一起排放到V-1303罐内，由于V-1303废芳烃罐主要供停产时接收除V-1213地下溶剂罐之外各泵、换热器、容器和塔排放点产出的常温常压废液，设计安装的液下泵防尘盘未密封（符合规定），导致2.4Mpa的硫化氢气体从液下泵的防尘盘处泄漏出来，气体沿地面并向池中扩散，正在池顶V-1213罐处维修作业的丁虎吸入高浓度硫化氢气体瞬间中毒昏迷跌入地下池北侧。当马胜利回头时发现丁虎掉入池内，随即大声呼救，任立鹏、时伟、郭东方、石月东、黄余东、刘芪、柳波、陈彦勇、郭永斌、郭永涛、吴斌、赵云、李鸿浩、董春祥等相继赶到现场。马胜利、任立鹏、陈彦勇分别跑到主控室去拿防毒面具和空呼等。黄余东、郭东方先后顺梯子下到池底欲将丁虎救出，闻到强烈的刺鼻气味后立即返回地面；当郭东方回到地面时，正遇石月东欲下去救丁虎，郭东方提醒石月东气味大要戴防毒面具，石月东听后稍作犹豫，未戴防毒面具就下池底救丁虎，柳波一只脚踩着V-1213罐顶，另一只脚踩着地面欲接应石月东，瞬间柳波中毒掉入池内，在池底救人的石月东也随即中毒倒地。此时，任立鹏从中控室拿来一具送风式长管空气呼吸器，因现场没有电源无法使用，刘芪从中控室拿来一具正压式空气呼吸器，黄余东找来绳子和消防钩。操作工郭永斌佩戴空气呼吸器、郭东方戴防毒面具（第二次下池）并系好绳索先后下到池底救人，因二人佩戴的空气呼吸器压力不足，防毒面具防苯不防硫化氢，导致先后中毒昏迷，黄余东和吴斌等人用绳索立即将二人救起，吴斌给办公室和中控室分别打电话报警，调度冯英明随即向集团调度中心和消防保卫部及120报警，办公室派一辆皮卡车，在时伟、吴斌、赵云的陪护下迅速将中毒较重的郭东方送往自治区第五人民医院灵武中心医院（以下简称中心医院）救治，此时黄余东发现废芳烃罐泵的防尘盘仍有硫化氢气体漏出，立即跑向预反应器将排液阀关闭。宝丰能源集团公司的消防保卫部接到报警后，17时12分赶到事故现场并佩戴空呼下池救人，17时18分先后将丁虎、石月东、柳波3人救上地面，17时26分，接到报警的中心医院先后派出2辆救护车出诊，18时5分，宝丰集团公司的一辆救护车和中心医院先期赶到的一辆救护车将丁虎、柳波、石月东送到医院抢救，经抢救无效全部死亡。”在事故责任及处理意见部分认定，“柳波，现场工作人员，项目经理石月东安排其排放R-1101预反应器底部废液至V-1303废芳烃罐，当发现大量气体泄漏后，没有按规定及时汇报和关闭排放阀门，造成现场作业的丁虎中毒。当听到马胜利呼救时，不向本单位负责人报告，跑到事故现场，没有采取任何防护措施对丁虎施救，对事故的发生和扩大负有直接责任”。2012年6月14日，宁夏回族自治区人民政府作出《自治区人民政府关于宁夏宝丰能源集团有限公司“12.17”较大中毒窒息事故调查处理意见的批复》，“同意事故调查组对事故原因的分析和性质的认定，“同意事故调查组提出的事故责任划分及处理建议”。2012年5月7日，宁夏宝丰能源集团有限公司工作委员会向灵武市综合治理委员会提交《关于申报柳波同志为见义勇为者的请示》。2012年10月16日，灵武市社会管理综合治理委员会办公室作出灵综治办发（2012）13号《关于对申报柳波、石月东为见义勇为者的回复函》，决定对申报的石月东、柳波见义勇为行为不予确认。2012年10月20日，柳振清向宁夏回族自治区安全生产监督管理局写信反映宝丰集团“12.17”事故调查报告中存在的问题和柳波在此次事故中行为定性等问题。2012年12月4日，宁夏回族自治区安全生产委员会办公室作出《关于柳振清反映有关问题的答复意见》，“认为事故调查报告事实清楚，定性准确，责任明晰”。2013年1月3日，柳振清向灵武市人民政府提交为柳波申报见义勇为申请书。2014年8月14日，柳振清向宁夏回族自治区安全生产监督管理局写信请求事故调查组再次调查事实真相，2014年9月26日，宁夏回族自治区安全生产监督管理局作出《关于请求事故调查组再次调查事实真相中一些技术问题的回复》，认为“根据现场调查取证的询问笔录，柳波就是现场当班作业人员”。2014年12月8日，柳振清向灵武市人民政府递交《关于要求对柳波是否构成见义勇为作出决定的函》。2014年12月15日，灵武市人民政府市长陈淑惠批示相关部门按国家规定予以明确答复，但至今未予答复。
本院认为：《宁夏回族自治区见义勇为人员奖励和保护条例》第三条规定，见义勇为人员的奖励和保护由县级以上人民政府负责，具体工作由本级人民政府确定的相关机构实施。据此，灵武市人民政府对原告提出的见义勇为申请进行确认是其法定职责。《宁夏回族自治区见义勇为人员奖励和保护条例》第六条第一款规定，行为人或者其近亲属可以向见义勇为行为发生地县（市、区）人民政府申报见义勇为行为。第六条第三款规定，申报、推荐见义勇为行为应当自行为发生之日起一年内提出，特殊情况不超过两年。2013年1月3日，原告向灵武市社会管理综合治理委员会申请确认柳波为见义勇为，灵武市社会管理综合治理委员会作为灵武市人民政府确定的办理见义勇为确认工作的专门机构，对原告的申请一直未予确认，该行为处于持续状态，灵武市人民政府应予受理，对原告提出的柳波见义勇为的申请作出是否属于见义勇为的行政决定。2015年3月11日，本案经本院审判委员会讨论。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项之规定，判决如下：
被告灵武市人民政府于本判决生效之日起六十日内对原告柳振清申报的柳波为见义勇为的申请作出行政决定。
案件受理费50元，由被告灵武市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于银川市中级人民法院。
审 判 长 万 东
人民陪审员 贾玉清
人民陪审员 田小燕
二〇一五年三月十二日
书 记 员 莫芫清
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
……
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
……