湖南省高级人民法院
执 行 裁 定 书
（2014）湘高法执复字第35号
申请复议人（申请执行人）贾高富，男，土家族，1966年3月28日出生。
异议申请人向晓波，男，1979年7月15日出生。
异议申请人周桂平，女，1976年2月23日出生。
异议申请人田继强，男，1957年9月19日出生。
异议申请人梁金香，女，1966年1月1日出生。
异议申请人郑海风，女，1965年9月4日出生。
异议申请人王家翠，女，1968年8月24日出生。
异议申请人田泽瑞，男，1954年日月24日出生。
异议申请人龙承芝，女，1939年1月17日出生。
异议申请人姚祖贵，男，1951年12月5日出生。
被执行人湘西自治州安跃房地产开发有限公司。
法定代表人郑云明，该公司总经理。
被执行人王忠诚，男，汉族，1974年4月14日出生。
湘西自治州中级人民法院（以下简称湘西州中院）执行的龙山县中意房地产开发有限公司（以下简称中意公司）、贾高富与王忠诚、湘西自治州安跃房地产开发有限公司（以下简称安跃公司）合作开发房地产合同纠纷一案，贾高富不服湘西州中院于2014年1月14日作出的（2013）州法执异字第9号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭审查了本案。现已审查终结。
执行法院查明，2008年4月11日，吴祖军从湘西自治州华夏拍卖公司竞买取得了湘西自治州煤炭局房产及国有土地使用权（华拍认字（2008）第03号），并将该竞买的房产及土地使用权转让给王忠诚及正在开发吉首三馆公司城市之光项目的易中文。因无资金，未办理过户登记手续。2008年6月8日，贾高富到城市之光项目部集资100万元，双方签订了《借款协议书》，约定借期为6个月，每月偿还利息8万元，并开具了收款收据。2008年9月，湘西自治州对非法集资进行专项清理，三馆公司城市之光项目停工，相关债务由易中文承担，易中文停发了贾高富等集资户的利息。后贾高富要求易中文偿还集资款未果，提出参与合伙开发王忠诚、易中文州煤炭局房地产项目。2008年11月11日，王忠诚、易中文与贾高富签订了《合股购买州煤炭局土地开发协议》，贾高富以100万元集资款本金及2个月利息16万元，增加53.2万元（增加的该53.2万元以借期半年，月利率12％计息）用以支付房产及国有土地过户的相关税费，同时另一集资户胡桂凤21万元集资款计入贾高富股份，以上贾高富名下股金共计本息235.234万元，占总股本68.55％，王忠诚、易中文以出资107.966万元，占股本金31.45％。此后，王忠诚、易中文、贾高富将取得的州煤炭局土地使用权过户登记到中意公司名下，取得州国用（2009）第000806号国有土地使用证，挂靠中意公司进行开发。2009年11月，因易中文涉嫌非法集资，王忠诚与易中文签订了一份《州煤炭局土地开发项目的退股协议》，约定易中文退出该项目的开发，由王忠诚个人开发。王忠诚退还易中文投入资金449万元，其中付现金129万元，另有包括贾高富1532000元、胡桂凤20万元等在内的320万元债务转移由王忠诚偿还。吉首市处置非法集资联席会议办公室在该协议签署意见：如易中文不能还清集资款，该退股协议及债务转移协议作废，前述320万元仍作为集资款清退。吉首市处置非法集资联席会议办公室亦一直对该项目财产进行管控。后“景城公寓”项目与中意公司解除了委托开发合同，终止了挂靠关系。2011年1月，王忠诚作为安跃公司的委托代理人到湘西自治州国土资源管理局办理了土地使用权变更登记手续，将该“景城公寓”开发土地使用权由中意公司转移登记至安跃公司名下，并取得了州国用（2011）第000140号《国有土地使用证》。贾高富对该土地使用权变更登记的具体行政行为不服，向湖南省人民政府申请行政复议，湖南省人民政府于2011年6月2日作出湘府复决字（2011）第13号《复议决定书》，维持湘西自治州人民政府颁发的《国有土地使用证》（州国用（2011）第000140号《国有土地使用证》），注销的《国有土地使用证》（州国用（2009）第000806号）。同时，贾高富与王忠诚协商退款，贾高富要求王忠诚退还现金400万元，王忠诚只同意偿还本金。2011年8月，贾高富向湘西州中院院提起诉讼，请求判决王忠诚停止侵权，返还投资款，分割共有土地，并赔偿经济损失。经调解，当事人自愿达成调解协议：被告王忠诚退还原告贾高富股金及支付补偿费共计二百八十万元整。并对履行调解协议及履行方式进行了约定。
案件进入执行程序后，湘西州中院于二0一三年十一月四日作出（2012）州法执字第16--
3号执行裁定：拍卖被执行人王忠诚所有的位于吉首市老城区东环路80号在安跃公司名下的“景城公寓”在建项目如下房屋：A栋101、102、104、105、106、202、203、205、206、207、302、305、306、307、402、403、404、405、406、407、501、502、503、504、505、506、507、60l、602、603、604、605、606、607号房；B栋701、205号房；C栋103、302、304、407、603、605号房，共计拍卖42套房。
异议申请人（案外人）向晓波、周桂平、田继强、梁金香、郑海风、王家翠、田泽瑞、龙承芝、姚祖贵以“贾高富的投资款系与我们相同性质的非法集资款，人民法院单独立案执行贾高富款项，损害了我们的利益”、“贾高富与王忠诚的调解书应当撤销”等为由，提出异议，请求停止拍卖，中止执行。
执行法院审查认为，2008年6月，贾高富以获取高额利息为目的，到中意公司集资100万元，系非法集资行为，且经公安机关立案确认。王忠诚、易中文与贾高富签订的《合股购买州煤炭局土地开发协议》，虽将贾高富的100万元集资款本金及利息16万元和另一集资户胡桂凤21万元集资款转为出资，但仍为非法集资性质，吉首市处非办亦将该款项作为非法集资款处置。贾高富也未放弃高额利息，一直要求偿还借款本息。异议申请人向晓波、周桂平、田继强、梁金香、郑海风、王家翠、田泽瑞、龙承芝、姚祖贵提出贾高富的债务系与其债权相同的非法集资款，人民法院拍卖房产单独执行贾高富债权，损害了其他集资人权益的异议理由成立，应予支持。遂裁定撤销该院（2012）州法执字第16
--3号执行裁定，将案件移送吉首市处置非法集资办公室处理。
贾高富申请复议称，中院裁定认定事实错误，易中文并未挂靠中意公司开发三馆公司的城市之光项目，其与王忠诚、易中文是合股购买州煤炭局土地，不是用集资款转为股本金；贾高富从未到中意公司集过资；贾高富的债权与异议申请人的债权的性质是不同的，贾的债权是有人民法院民事调解书确认的，而异议申请人的债权相对人是易中文，而不是王忠诚；异议申请人是在其他项目中涉及非法集资，而不是本案的执行标的景程公寓项目，无权提出执行异议。请求撤销湘西州中院（2013）州法执异字第9号执行裁定。
本院查明事实与执行法院查明的实施一致，另查明，2012年12月17日，吉首市处置非法集资联席会议办公室所发市处非办（2012）9号《关于非法集资案件处置工作的会议纪要》中关于易中文杨昌银非法集资案第五条明确“由市处非办协调，向州政法委汇报，积极与州法院衔接，对王忠诚应退付给易中文的款项及州中院立案的贾高富起诉王忠诚的民事诉讼中的涉案款项，按照处非有关政策处理，全力追回涉案资金”。
本院认为，对非法集资案件的认定和处理是政府相关部门的职责。吉首市处置非法集资联席会议办公室市处非办（2012）9号《关于非法集资案件处置工作的会议纪要》，已对申请复议人与王忠诚的债权债务关系作出了处置方案，因此，湘西州中院裁定将案件移送吉首市处置非法集资办公室处理并无不当。申请复议人提出未参与非法集资不是本执行程序审查的范围，对其请求本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，裁定如下：
驳回贾高富复议申请。
本裁定送达后立即生效。
审 判 长 王 琼
审 判 员 王志农
代理审判员 方湘平
二〇一四年八月七日
书 记 员 邓茹一