辽宁省沈阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽01民终8621号
上诉人（原审五三街道环卫所）：沈阳市浑南区五三街道办事处环境卫生管理所，住所地：沈阳市浑南新区。
法定代表人：潘明伟，该单位所长。
委托代理人：高雪寒，辽宁申扬律师事务所律师。
委托代理人：刘晶晶，辽宁申扬律师事务所律师。
被上诉人（原审周凯）：周凯，男，1978年5月16日出生，满族，住址：沈阳市东陵区。
上诉人沈阳市浑南区五三街道办事处环境卫生管理所（以下简称五三街道环卫所）与被上诉人周凯因劳动争议纠纷一案，不服沈阳市浑南区人民法院[2016]辽01**民初2198号民事判决，向本院提起上诉。本院依法由审判员李娜担任审判长，与审判员马晨光、代理审判员田依立（主审）组成合议庭公开开庭审理了本案，本案现已审理终结。
原审周凯诉称：周凯2012年5月入职到五三街道环卫所，职务外勤，每月工资为3000元。入职后五三街道环卫所与周凯签订一年的固定期限劳动合同后就未再签订书面劳动合同，2015年7月五三街道环卫所与周凯解除了劳动关系。周凯认为五三街道环卫所存在未签订书面劳动合同、未支付年休假工资、未办理保险关系转移手续等违反劳动合同法的行为。请求法院依法判令五三街道环卫所：1、支付2013年11月至2014年9月30日未签订劳动合同的双倍工资33,000元；2、支付2013年1天、2014年5天、2015年2天，共8天的未休年休假工资2232.55元；3、支付违法解除合同赔偿金21,000元；4、五三街道环卫所在裁决之日起十五日内为周凯办理社会保险关系及住房公积金的转移手续，并向周凯支付未及时办理失业金申领手续的损失29,000元。
原审五三街道环卫所辩称：1、五三街道环卫所与周凯已经签订了书面的劳动合同，因此不应向周凯支付未签订劳动合同的双倍工资。2、对于未休假工资的诉求，请求法院按照周凯的实际工作年限予以认定。3、对于周凯主张的经济赔偿金，因五三街道环卫所是与周凯合法解除的劳动合同，因此不应向周凯支付经济赔偿金。4、对于周凯主张的转移社保关系及住房公积金的转移手续，应不属于法院的受案范围。5、周凯主张的失业金损失，因无法确定周凯在领取失业金损失期间是否会找到其他工作，失业金损失尚未发生，且五三街道环卫所已经为周凯缴纳了失业金保险，是否发放失业金问题应由行政问题处理，不应由法院管辖，故对该项主张不应支持。
原审法院查明：周凯系五三街道环卫所单位员工，2012年5月3日入职五三街道环卫所工作，自2012年5月3日签订过一次固定期限劳动合同，合同期限为1年，其后未签订过劳动合同，合同约定周凯从事环卫工作。2013年6月3日后11个月周凯连续工资为3000元/月，共计33,000。沈阳市浑南区政府于2015年4月29日召开会议，决定将五三街道环卫所承担的环卫作业统一移交浑南区城市管理和行政执法局负责，并将相关经费预算一并转移。五三街道环卫所于2015年4月14日召开全员会议，告知全体工作人员，因区政府决定将五三街道环卫所的业务移交给区城市管理和行政执法局，五三街道环卫所聘用人员随之整体移交。随后五三街道环卫所与周凯解除了劳动合同，将周凯工资结算至2015年6月14日，为周凯缴纳社会保险至2015年6月。其后，周凯以本案诉求向沈阳市浑南区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委员会于2016年3月3日以周凯的仲裁请求超时效、不属于劳动人事争议处理范围，不符合受理条件，作出不予受理通知书。周凯不服该决定，故诉至法院。
另查明，五三街道环卫所与周凯解除劳动合同前12个月的月平均工资为3000元/月。周凯累计缴纳社会保险年限共计9年1个月。
原审法院认为：2012年5月3日至2015年5月14日期间，周凯在五三街道环卫所工作。1、对于周凯主张五三街道环卫所支付未签订劳动合同给付双倍工资差额的主张，根据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条之规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。五三街道环卫所应按法定标准向周凯支付从2013年6月3日至2014年5月2日期间的双倍工资差额，期限共计11个月，金额为33,000元，该院对周凯的该项请求合理部分予以支持。2、对于周凯主张应休未休年休假工资的主张，应休未休带薪年休假工资虽然名为工资，但实质上属于对劳动者未休年休假的一种补偿性福利待遇，因此应休未休带薪年休假工资不应属于劳动报酬，适用自当事人知道或应当知道其权利被侵害之日起一年仲裁时效的规定，因此对于周凯主张超出2年的应休未休年休假工资部分，不予支持。周凯在五三街道环卫所工作未满10年，其应休未休年休假天数为5天/年。周凯2015年5月14日解除劳动合同，2016年3月2日申请仲裁，因此应休未休年假天数为2天＝164/365×5天。五三街道环卫所应支付周凯应休未休带薪年休假工资552元＝3000元/21.75×2天×200%。3、对于周凯主张违法解除劳动合同赔偿金的问题,五三街道环卫所在与周凯解除劳动合同之时，直接开会通知周凯解除劳动合同。该行为既没有法律依据，也违反法律程序，属于违法解除劳动合同。周凯自2012年5月3日入职，至2015年5月14日解除劳动合同之时，共在五三街道环卫所工作3年11天，故五三街道环卫所应向周凯支付违法解除劳动合同赔偿金21,000元＝3000元/月×3.5个月×2倍。4、对于周凯主张五三街道环卫所支付失业金损失的主张，《失业保险条例》第十四条规定，具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已办理失业登记，并有求职要求的。本案五三街道环卫所单方解除劳动关系，完全符合“非本人意愿中断就业”的条件，具备领取失业金的条件。依据《辽宁省失业保险管理办法（试行）》第十六条：“用人单位应当从失业人员失业之日起3日内为失业人员出具终止或解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报失业人员户口所在地失业保险经办机构备案。用人单位不按规定为失业人员及时办理失业保险手续的，影响失业人员享受失业保险待遇的，用人单位应当赔偿由此给失业人员造成的损失。”本案五三街道环卫所无法提供其向社保部门移交周凯档案关系的回执，这可以证实其并未向社保部门移交周凯的档案关系，在缺少档案关系的情况下，周凯必然无法办理失业登记，无法领取失业金，五三街道环卫所理应承担相应的赔偿责任。周凯连续缴纳失业金为2010年5月至2015年6月，五三街道环卫所应支付周凯应领取失业金损失13个月共计11,830元＝910元×（3×4+1×1），该院对其合理部分予以支持。对于周凯主张由五三街道环卫所办理社会保险关系及住房公积金的转移手续，该项诉求不属于法院受案范围，故不予审理。综上，原审法院根据《中华人民共和国劳动法合同法》第八十二条、第八十七条，《失业保险条例》第十四条、第十六条、第十七条，《职工带薪年休假条例》第三条、第五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、沈阳市浑南区五三街道办事处环境卫生管理所于本判决生效之日起十日内向周凯支付未签劳动合同双倍工资差额人民币33,000元；二、沈阳市浑南区五三街道办事处环境卫生管理所于本判决生效之日起十日内向周凯支付应休未休年休假工资人民币552元；三、沈阳市浑南区五三街道办事处环境卫生管理所于本判决生效之日起十日内向周凯支付解除劳动合同赔偿金人民币21,000元；四、沈阳市浑南区五三街道办事处环境卫生管理所于本判决生效之日起十日内向周凯支付失业金损失人民币11,830元。五、驳回周凯的其他诉讼请求。案件受理费10元，由沈阳市浑南区五三街道办事处环境卫生管理所负担。
宣判后，上诉人五三街道环卫所不服，向本院提出上诉称,请求撤销原审法院判决第一项、第三项、第四项。理由如下：1、上诉人与被上诉人曾签订书面的劳动合同，原审法院判决上诉人支付未签订劳动合同双倍工资差额事实认定有误;2、对于原审法院判决的经济赔偿金，因上诉人与被上诉人解除劳动合同符合法律规定，不应支付经济赔偿;3、上诉人为被上诉人缴纳了社会保险，履行了作为用人单位的义务，被上诉人未能领取失业金不应归咎于上诉人，而且失业保险金由社保部门按月发放，不属于劳动争议受理范围。综上，请求二审法院依法撤销原审判决，并依法改判或者发回重审。
被上诉人周凯答辩称,原审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原审法院判决。
本院二审查明的事实与原审查明的事实一致。
本院认为,关于上诉人提出的不应向被上诉人支付未订立书面劳动合同二倍工资差额的主张,《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条规定：用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。依据上述法律规定，上诉人应当自用工之日起一个月内与被上诉人签订书面劳动合同，本案中，双方劳动合同到期后，上诉人未与被上诉人签订书面劳动合同，上诉人应向被上诉人支付未订立书面劳动合同二倍工资差额，故对上诉人该项上诉请求本院不予支持。
关于上诉人提出的不应向被上诉人支付失业保险金损失的主张,最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。依据上述法律规定，被上诉人的诉讼请求属于人民法院受案范围，故本院对上诉人提出的失业保险损失诉求不属于劳动争议案件受案范围的主张不予支持。《中华人民共和国社会保险法》第四十五条规定，失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已经进行失业登记，并有求职要求的。《辽宁省失业保险管理办法（试行）》第十六条规定：用人单位应当从失业人员失业之日起3日内为失业人员出具终止或解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报失业人员户口所在地失业保险经办机构备案。用人单位不按规定为失业人员及时办理失业保险手续的，影响失业人员享受失业保险待遇的，用人单位应当赔偿由此给失业人员造成的损失。本案中，上诉人虽主张并非其原因导致被上诉人无法领取失业金，但其并未按规定向社保部门移交被上诉人的档案关系，而导致被上诉人无法享受失业保险待遇，不能领取失业金，上诉人应当向被上诉人赔偿无法领取失业金的损失，故对上诉人该项上诉请求本院不予支持。
关于上诉人提出的不应向被上诉人支付经济赔偿金的主张，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条规定，因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任。本案中，上诉人虽主张解除劳动合同系政府行为，但其未向法庭提交相关政府文件或会议纪要等证据证明其主张，即单位未能举证证明其解除与周凯的劳动合同的合法性，故原审法院判决上诉人向被上诉人支付违法解除劳动合同赔偿金并无不当，本院对上诉人该项上诉请求不予支持。
综上所述,依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人沈阳市浑南区五三街道办事处环境卫生管理所负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 娜
审 判 员 马晨光
代理审判员 田依立
二〇一六年九月五日
书 记 员 康 赦