重庆市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）渝一中法行终字第00280号
上诉人（一审原告）袁先可。
被上诉人（一审被告）重庆市江北区国土资源管理分局，住所地重庆市江北区北城天街66号。
法定代表人胡天才，局长。
委托代理人王茜，女。
委托代理人唐小峰，男。
上诉人袁先可诉被上诉人重庆市江北区国土资源管理分局（以下简称区国土局）土地行政处理一案，不服重庆市江北区人民法院作出的（2014）江法行初字第00023号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年7月1日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院审理查明：1998年11月6日，重庆市人民政府印发渝府地（1998）772号《重庆市人民政府关于同意鸿恩寺公园和广播电视高塔等工程建设征用土地的批复》（以下简称《征地批复》），同意鸿恩寺公园和广播电视高塔等工程建设征用观音桥街道花园村桥沟社、黄角堡社，猫儿石村鸡心石社、花灯石社、何家院社、岚垭社、花园社、大田坎社、果院社全部土地共计1190738平方米。2010年5月19日，重庆市江北区人民政府（以下简称区政府）发布江北府征告（2010）11号《重庆市江北区人民政府征用土地公告》（以下简称《征地公告》），载明：经《征地批复》批准，同意征用观音桥街道花园村黄桷堡社全部土地8.5024公顷，其中农用地2.8388公顷、建设用地5.6636公顷，作为鸿恩寺公园和广播电视高塔等工程建设用地。2010年9月2日，区国土局发布江北国土资源征告（2010）字第67号《重庆市江北区国土资源管理分局征收黄桷堡社土地补偿安置方案公告》（以下简称《安置方案公告》），将《观音桥街道花园村黄桷堡社144.7185亩土地征地拆迁补偿与安置方案（以下简称《补偿安置方案》）予以公告，并告知被征地的农村集体经济组织和农村居民对公告内容如有意见，于2010年9月8日前向重庆市江北区土地征用管理办公室（以下简称区征地办）提出。2010年9月8日，区国土局作出江北国土文（2010）178号《重庆市江北区国土资源管理分局关于征收观音桥街道花园村黄桷堡社144.7185亩土地补偿与安置方案的请示》（以下简称《补偿安置方案请示》），将《补偿安置方案》报区政府批准实施。2010年9月14日，区政府作出江北府发（2010）117号《重庆市江北区人民政府批转区国土分局关于观音桥街道花园村黄桷堡社144.7185亩土地征地拆迁补偿与安置方案的通知》（以下简称《批转通知》），批复同意区国土局制定的《补偿安置方案》。随后，区征地办制作《江北区征地农转非人员剩余安置补助费领用单明细表》（以下简称《安置费领用明细表》），载明袁先可享有的安置补助费总额为28000元，个人缴纳社保费用20500元，剩余安置补助费金额为7500元。袁先可未领取。2010年11月18日，区征地办制作《袁先可住房安置方案》。2010年12月18日，区征地办与江北区观音桥街道花园村黄桷堡农村股份合作社（以下简称黄桷堡社）签订《协议》，约定江北区征地办支付黄桷堡社地上建、构筑物及残值补偿费14129993.88元、土地补偿费463099.2元、青苗费74944.32元、构（附）着物综合定额1021968元、土石方及地下管网投入1600000元、整改园区环境投入440000元、闭路电视投入158500元、坟墓迁建290000元、安装路灯投入121500元、社属一切遗留问题处理4700000元，合计23000005.4元。区征地办已预付的1500000元在本协议中予以抵扣，本协议签定后5个工作日内，区征地办首付9500000元，黄桷堡社将房屋全部拆除完毕并经验收合格后，再支付余款。2010年12月25日，黄桷堡社收到区征地办支付的征地综合补偿款9500000元。2011年10月20日，黄桷堡社收到区征地办支付的征地综合补偿款12000005.40元。区征地办在重庆市江北土地房屋权属登记中心查明袁先可在黄桷堡社所有的房屋建筑面积为146.31平方米。2012年1月17日、2月16日、2月29日，区征地办工作人员与袁先可进行3次协商谈话，并制作了《谈话笔录》，袁先可认为村、社存在很多问题未解决，安置补偿标准过低，要求就地安置。因袁先可拒绝丈量房屋，区征地办于2013年6月26日依据房屋产权信息，制作《江北区土地征用管理办公室征地房屋构筑物调查表》（以下简称《构筑物调查表》），载明袁先可所有的房屋建筑面积为146.31平方米。2013年6月26日，区征地办制作《重庆市江北区土地征用管理办公室拆迁补偿审定表》（以下简称《补偿审定表》），按每平方米300元的标准对袁先可所有的146.31平方米的房屋进行补偿，补偿金额为43893元。2013年7月18日，区征地办作出《重庆市江北区土地征用管理办公室关于办理征地补偿安置手续的通知》（以下简称《办理补偿手续通知》），通知袁先可领取建、构筑物补偿款43893元，办理农转非人员参保手续并领取剩余人员安置补偿费，咨询或办理住房安置手续，并拆除已被征收土地上的建筑物和其它设施，交出已被征收的土地。袁先可若对补偿款有异议，则带齐房屋产权证等资料到征地办核查，如有错误，将在3日内更正。同日，区征地办向袁先可送达该通知。2013年8月15日，区国土局作出江国土监字（限期交地）（2013）87号《重庆市江北区国土资源管理分局责令限期交出土地通知书》（以下简称《限期交地通知书》），并于同日向袁先可送达，该通知书责令袁先可在收到通知3日内拆除已被征收土地上的建筑物和其它设施，交出已被征收的土地。同时，告知袁先可若有不拆除被征收土地上的建筑物和其他设施的正当理由，则在收到通知之日3日内向区国土局法制监察科陈述，逾期视为无正当理由和放弃陈述的权利。2013年8月28日，区国土局作出江国土监字（告知）（2013）56号《重庆市江北区国土资源管理分局行政处理告知书》（以下简称《处理告知书》，同日送达，该告知书告知袁先可，其位于黄桷堡社房屋的所在土地，经批准已实施国家征收。袁先可的各项安置补偿已依法实施，但袁先可未拆除已被征收土地上的建筑物和其他设施，拒绝交出已被征收的土地，其行为已阻挠国家建设征用土地。据此，区国土局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、第四十五条的规定，拟作出责令限期交出土地的行政处理决定。2013年8月30日，袁先可前往江北区国土局法制监察科进行陈述申辩，称此次征地补偿标准太低，要求公布花园村的改造规划，但区征地办一直未公示；袁先可等人到村委会和区国土局递交听证申请，村委会主任称不需要听证，区国土分局没有回复；区国土局以调查摸底为由对部分村民房屋进行丈量，未通知村民的情况下，张贴安置补偿方案，袁先可等赶到时，已被撕毁；袁先可至今不知道土地用途、面积、安置人员数量、补偿金额；对房屋进行拆除时，未出示拆迁许可证。进行施工时，也未出示施工许可证；此次征地程序不公开、不透明、不公平，拒绝丈量房屋。2013年9月4日，区国土局作出江国土监字（行政处理）（2013）33号《重庆市江北区国土资源管理分局行政处理决定书》（以下简称《处理决定书》），载明：“现查明，你在江北区观音桥街道花园村黄桷堡社房屋（产权证号：00××98）所在的土地，经重庆市人民政府文件（渝府地（1998）772号）批准已实施国家征收。你的各项补偿安置已经按照国家相关政策文件规定依法实施。但是现在你仍未拆除已被征收土地上的建筑物和其他设施，拒绝交出已被征收的土地。你的行为已经阻挠了国家建设征用土地。根据以上事实，我局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施”和第四十五条“违反土地管理法律法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”之规定，对你作出如下行政处理决定：责令你在接到本决定书之日起十五日内，拆除你在江北区观音桥街道花园村黄桷堡社已被征收范围内土地上的建筑物（产权证号：00××98）和其它设施，交出已被征收的土地。如果不服本处理决定，你可以在接到本处理决定书之日起六十日内依法向重庆市国土资源和房屋管理局申请行政复议，也可以在三个月内依法向重庆市江北区人民法院起诉。如果你逾期既不申请行政复议又不起诉，也不履行行政处理决定的，我局将依法申请人民法院强制执行”。并于当日向袁先可送达。袁先可不服该决定，向重庆市人民政府申请行政复议。重庆市人民政府经复议于2013年12月27日作出《复议决定书》，维持《处理决定书》。2014年1月4日，袁先可收到该《复议决定书》。袁先可仍不服，诉至重庆市江北区人民法院，请求撤销江北区国土分局作出的《处理决定书》。一审庭审中，袁先可称其在黄桷堡社享有的合法房屋建筑面积是180平方米，但袁先可在本院指定期限内未提交证据予以证明。
一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，区国土局具有对违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的违法行为进行行政处理的职权。袁先可所在社集体土地被依法征收，且区国土局依法对原告进行征地补偿安置，袁先可应当对其在该社土地上的建、构筑物履行自动搬迁，并交出土地的义务，但袁先可拒绝履行上述义务，且无正当理由。据此，区国土局认定袁先可阻挠国家建设征用土地，证据充分。区国土局作出《处理决定书》前，依法向袁先可送达《限期交地通知书》、《告知书》，并听取袁先可的陈述、申辩意见，程序合法。区国土局适用《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出的《处理决定书》适用法律正确。综上，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条（四）项的规定，判决驳回袁先可要求撤销被告重庆市江北区国土资源管理分局于2013年9月4日作出的江国土监字（行政处理）（2013）33号《重庆市江北区国土资源管理分局行政处理决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由袁先可负担。
上诉人袁先可不服一审判决，向本院上诉称，1、征地用途违法，是以“修建鸿恩电视高塔”的名义修建商业楼盘。《征地公告》和《安置方案公告》未依法发布，《补偿安置方案》未征求村民意见。缺乏征地审批前的“拟征地告知”程序，征收程序违法。上诉人拒绝丈量房屋是行使拒绝权，不能简单地认定上诉人无正当理由拒绝交房。2、上诉人的房屋补偿面积与实际面积有误，不应按照江北区征地办房屋权属中心查明的房屋产权信息来进行认定。补偿标准过低，诉争房屋所在土地已被纳入城市规划区，应按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施。被上诉人在计算补偿标准时，未考虑停产停业损失、房屋用途以及房屋的实际面积，无视上诉人出租房屋的客观事实，降低了补偿标准。3、责令交出土地之前，未听取上诉人的陈述申辩意见，程序违法。综上所述，上诉人不同意交出土地是有正当理由的，被上诉人作出被诉《处理决定书》，从实体和程序上显属违法，且主要证据不足，适用法律法规错误，请求二审人民法院撤销一审判决并发回重审。
被上诉人区国土局收到上诉状副本后，在法定期限内未向本院提交书面答辩状。
被上诉人区国土局在法定期限内向一审法院提交并当庭举示了以下证据、依据：
1、《中华人民共和国土地管理法实施条例》。
2、《征地批复》。
3、《征地公告》及在被征地合作社张贴的照片两张。
4、《安置方案公告》及在被征地合作社张贴的照片两张。
5、《补偿安置方案请示》。
6、《批转通知》
被告举示第5、6项证据证明其依照法定程序向区政府请示，区政府依法批准了《补偿安置方案》。
7、《重庆市江北区征地范围内农转城人员审批表》。
8、《协议》、《重庆市江北区农村统一收据》。
9、《重庆市江北区土地征用管理办公室农转非个人补偿及人员安置现场发放申请审定表》。
10、《安置费领用明细表》。
11、房屋产权信息。
12、申请。
13、江北区征地拆迁住房安置调查审定表。
14、《袁先可住房安置方案》。
15、时间为2012年1月17日、2月16日、2月29日的谈话笔录。
16、《构筑物调查表》。
17、《补偿审定表》。
18、《观音桥街办花园村黄桷堡社房屋、构附着物及其他补偿清单》（下称《房屋、构附着物补偿清单》）。
19、《办理补偿手续的通知》及送达回证。
20、《限期交地通知书》及送达回证。
21、《处理告知书》及送达回证。
22、区国土局工作人员于时间为2013年8月30日与袁先可的谈话笔录。
23、《处理决定书》及送达回证。
24、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条的规定。
25、《重庆市土地管理规定》第三十七条、第三十八条、第三十九条规定。
26、渝府发（2008）45号《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置有关事项的通知》。
27、江北府发（2008）119号《重庆市江北区人民政府关于印发重庆市江北区征地拆迁补偿安置实施细则的通知》。
上诉人袁先可在法定举证期限内向一审法院提交并当庭举示了以下证据：
1、渝府复（2013）724号《重庆市人民政府行政复议决定书》（下称《复议决定书》）。
2、邮件信封。
经庭审质证，一审法院对上述证据认证如下：
区国土局提供的证据2-23，袁先可提供的证据均与本案关联，内容客观真实，收集程序合法，依法予以确认。
上述证据已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的质证、认证正确，符合行政诉讼证据规则的有关规定，本院依法予以采信。根据已认定的证据以及一审庭审笔录，二审认定的案件事实与一审法院相同。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，被上诉人区国土局对“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地”的行为，依法享有责令交出土地的法定职权。
上诉人袁先可所在的黄桷堡社的全部集体土地，经依法批准征收。2010年5月19日，区政府发布《征地公告》。2010年9月2日，被上诉人区国土局发布《安置方案公告》，将《补偿安置方案》予以公告。2010年9月14日，区政府批复同意区国土局制定的《补偿安置方案》。随后，被上诉人区国土局对该社开展了征地补偿和安置工作。上诉人因对安置补偿标准有异议，在收到区征地办向其送达的《办理补偿手续通知》后，未去征地办领取补偿款并办理相关的拆迁补偿安置手续，亦未拆除被征地范围内的房屋并交出土地。2013年8月15日，被上诉人区国土局作出《限期交地通知书》，并于同日送达给上诉人袁先可，该通知书责令上诉人袁先可在收到通知3日内拆除已被征收土地上的建筑物和其他设施，交出已被征收的土地。但上诉人袁先可仍未交出已征收的土地。上诉人袁先可因对安置补偿标准等有异议，拒不拆除被征地范围内的房屋并交出土地，该行为不符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款关于“征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施”的规定，该行为属于《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定的“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地”的情形。被上诉人区国土局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，对上诉人袁先可作出被诉《处理决定书》，认定事实清楚，适用法律正确。
被上诉人区国土局在作出被诉《处理决定书》之前，向上诉人袁先可送达了《处理告知书》，告知了上诉人袁先可享有陈述、申辩的权利，也听取了上诉人袁先可的陈述、申辩，其行政程序合法。
综上所述，一审法院判决驳回上诉人袁先可的诉讼请求并无不当。上诉人袁先可要求撤销一审判决并发回重审的上诉理由不能成立，其请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案案件受理费50元，由上诉人袁先可负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 彭 英
代理审判员 杜咏霞
代理审判员 景 象
二〇一四年八月二十六日
书 记 员 汪 杨