湖南省宁乡县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宁行初字第00097号
原告洪某。
被告宁乡县公安局，住所地宁乡县二环西路。
法定代表人漆曙光，男，该局局长。
委托代理人杨桂平，系该局法制科副科长。
原告洪某诉被告宁乡县公安局治安行政处罚一案，本院于2015年5月15日受理立案后，于同年5月19日向被告宁乡县公安局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月28日公开开庭进行了审理，原告洪某，被告宁乡县公安局委托代理人杨桂平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告宁乡县公安局于2014年1月8日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第（四）项，第二十三条第一款第（一）项的规定，作出的宁公（夏）决字（2014）第0017号《公安行政处罚决定书》，给予原告限期为5日的行政拘留处罚。
原告洪某诉称，被告宁乡县公安局于2014年作出的宁公（夏）决字（2014）第0017号《公安行政处罚决定书》，给原告限期为5日的行政拘留处罚，原告认为被告行为程序违法，适用法律错误，且对原告的合法权益造成损害，为维护自己的合法权益，依据《行政诉讼法》之规定提起诉讼，请求：1、撤销宁乡县公安局宁公（夏）决字（2015）第0017号《公安行政处罚决定书》。2、判令被告在公安机关个人信息查询系统中删除原告被非法拘留的案底。3、判令被告在相关媒体上对原告公开赔礼道歉。4、判令被告支付原告被非法限制人身自由的赔偿金1.5万元。5、判令被告支付原告因被非法限制人身自由而遭受的精神损害抚慰金10万元。6、判令被告支付原告被非法限制人身自由而遭受的经济损失5万元。7、判令被告承担本案诉讼费。
原告洪某为证明其诉讼主张，向本院提交了如下证据：1、湖南省肿瘤医院疾病诊断证明书；2、湖南省肿瘤医院出院记录；证据1、2拟证明原告大手术刚拆线需休息、补充营养时被非法拘留。3、宁乡县中医院病历，拟证明原告被拘得身体极度虚弱。4、租房收据，拟证明原告因自己房屋被李建文家霸占没解决，流离失所，在外租屋，被告对原告的非法拘留造成了原告的经济损失。5、原告于2014年1月13日出拘留所的照片，拟证明原告大手术后，保护伤口的纱布都不能拆就惨遭拘留。6、中国人民解放军第一六三医院门诊病历；7、湖南省军区医院肛肠检查报告单；证据6、7拟证明被告对原告的非法拘留严重摧残了原告的身心健康，致使原告到省公安厅投诉。
被告宁乡县公安局辩称，2013年10月30日，原告洪某到湖南省公安厅进行非正常上访，不听湖南省公安厅工作人员的劝阻，无理取闹并在公安厅大门口下跪、叫冤，严重扰乱了湖南省公安厅的正常工作秩序。以上事实有到案经过、现场视频提取经过、现场视频资料、陈博、汤毅的证言以及洪某的陈述和申辩等证据证实。原告洪某扰乱单位秩序的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定。被告对原告违法行为的行政处罚做到了认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、处罚适当、适用法律正确，故请求宁乡县人民法院依法维持被告作出的宁公（夏）决字（2014）第0017号《公安行政处罚决定书》。
被告宁乡县公安局在收到起诉状副本之日起十五日内向本院提交了其作出行政行为的下列证据和法律依据：1、受案登记表；2、传唤证；3、被传唤人家属通知书；4、到案经过；5、公安行政处罚告知笔录；6、行政处罚审批表；7、公安行政处罚决定书；8、行政拘留执行回执；9、行政拘留家属通知书；证据1至证据9拟证明我局行政处罚是依程序进行。10、洪某询问笔录；11、陈博询问笔录；12、汤毅询问笔录；13、张卫平询问笔录；14、陈罗兵询问笔录；15、提取笔录；16、上访资料；17、现场视频；证据10至证据17拟证明洪某实施扰乱单位秩序违法行为。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》摘录。
在庭审质证中，本院组织原、被告进行了充分的质证。被告宁乡县公安局对原告洪某提交的证据发表了如下质证意见：对所有证据的真实性、合法性、关联性有异议，均系复印件，且原告提供的病情证明与本案无关。
原告洪某对被告宁乡县公安局提交的证据发表了如下质证意见：对证据1的真实性、合法性、关联性有异议，受案案件来源不明确，根据规定应由案发地公安机关受理。对证据2的真实性、合法性、关联性有异议，没有原告签字和机关负责人签章，且文书上的被告传唤原因和依据违法，被告没有证据证明原告被传唤时间和离开时间。对证据3的真实性、合法性、关联性有异议，系被告为主张程序合法而自行制作，无原告签名。对证据4的真实性、合法性、关联性有异议，系被告自行制作，达不到其证明目的。对证据5的真实性、合法性、关联性有异议，被告为主张程序合法而自行制作，没有单位签章。对证据6的真实性、合法性、关联性有异议，原告没有违法事实。对证据7的真实性无异议，对其合法性、关联性有异议，被告对原告的处罚违反管辖的规定，原告没有违法事实。对证据8的真实性无异议，对其合法性、关联性有异议，系被告为主张程序合法而自行制作，只能证明原告被拘留了5天。对证据9的真实性、合法性、关联性有异议，系被告为主张程序合法而事后制作的证据。对证据10的真实性、合法性、关联性有异议，达不到被告证明目的，询问时未告知原告权利义务，未依法进行传唤，只有本人陈述不能作出处罚决定。相反证明了原告当时做完手术身体没有恢复，肚子痛，不适宜被拘留。对证据11、12不予质证，没有相关身份证明。对证据13、14的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议，证明了当地政府对原告的问题不解决，造成原告不断上访，同时证明当地公安只将原告带离现场而没有拘留且没有移交给被告拘留，即被告对原告的拘留是非法的。对证据15的真实性、合法性、关联性有异议，系被告为了主张其程序合法而事后单一制作。对证据16的真实性无异议、对其合法性、关联性有异议，达不到被告证明目的，上访资料与本案无关，只能证明原告诉求得不到解决，去上访是被告非法拘留原告造成的。对证据17不予质证。被告适用法律错误。
作为定案证据，应当真实、合法，且与本案相关联，经庭审质证，本院对原告、被告证据认证如下：原告提交的证据与本案无关联，不能达到其证明目的，不予采信。被告宁乡县公安局提交的证据真实、合法，与本案具有关联性，能够证明相关案件事实，本院予以采信。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见和庭审调查认定以下事实：2013年10月30日，原告洪某到湖南省公安厅进行非正常上访，不听湖南省公安厅工作人员的劝阻，无理取闹并在公安厅大门口下跪、叫冤，严重扰乱了湖南省公安厅的正常工作秩。2014年1月7日，原告洪某被被告宁乡县公安局传唤到夏铎铺派出所，经询问当事人及调查取证，被告宁乡县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第（四）项，第二十三条第一款第（一）项之规定，作出宁公（夏）决字（2014）第0017号《公安行政处罚决定书》，给予原告洪某行政拘留5日的处罚，并己执行。原告洪某不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款规定：“治安案件的管辖由国务院公安部门规定”。根据《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第125号）第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。原告洪某系宁乡县人，被告宁乡县公安局依法具有对其违反治安管理行为进行处罚的管辖权。根据国务院《信访条例》第十八条第一款规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”。原告洪某到湖南省公安厅进行非正常上访，不听湖南省公安厅工作人员的劝阻，无理取闹并在公安厅大门口下跪、叫冤，严重扰乱了国家机关的正常工作秩序，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定。被告宁乡县公安局对其作出的宁公（夏）决字（2014）第0017号《公安行政处罚决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告洪某要求在个人信息查询系统中删除被非法拘留的案底，赔礼道歉并赔偿经济损失和精神抚慰金等其他诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告洪某的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告洪某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 文跃兵
人民陪审员 刘 健
人民陪审员 刘雪才
二〇一五年七月三十一日
书 记 员 郭溪浪
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。