广东省揭阳市揭东区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤5203民初605号
原告：揭阳市揭东区水务局，住所地：广东省揭阳市揭东。
法定代表人：林创凯，局长。
委托代理人：周俊锋、黄惠堎，广东榕江律师事务所律师。
被告：梅州市新黄金建材有限公司，住所地：梅州市五华县。
法定代表人：郑岳龙。
原告揭阳市揭东区水务局诉被告梅州市新黄金建材有限公司合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，于2016年10月31日公开开庭进行了审理。原告委托代理人黄惠堎到庭参加诉讼，被告梅州市新黄金建材有限公司经本院公告传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告揭阳市揭东区水务局诉称，原告是法律、法规授权负责河道采砂管理和监督的行政部门，2013年2月28日，《揭东县规划清淤性采砂项目公开招投标或拍卖实施方案》经揭东县人民政府同意，2013年3月5日，原告依法委托揭阳市物业拍卖行对新西河水库、翁内水库二宗水库库区的砂价进行拍卖，2013年3月14日，被告通过拍卖公开竞价取得“新西河水库清淤性采砂权”。2013年3月21日，原、被告双方就采砂权相关事宜，签订了《揭东区新西河水库清淤性采砂合同》，合同约定：第一条，新西河水库清淤性采砂的规划区距水库大坝约1.2公里以上、水库水位线35米高程以下的区域……计划采砂量为15万立方米。第二条，采砂期限为一年，以甲方核发的《河道采砂许可证》规定的期限为准。第三条，乙方依法取得《河道采砂许可证》，在许可采砂范围内有权排除第三人的采砂权利。第五条第（三）款，……若因政策性变更或水污染事件出现，乙方年度采砂量不足3万立方米的，按3万立方米计收竞价合同价款……。合同签订后，原告依约向被告颁发揭东砂许字[2013]第01号《河道采砂许可证》，规定采砂期限为：2013年4月20日至2014年4月19日，采砂量15万立方米。原告还依约与揭东县质安工程建设监理有限公司签订《监理合同》，委托该监理公司对新西河水库清淤性采砂项目进行现场监理。然而，被告取得采砂权之后，却没有进行采砂作业，年度采砂量为0立方米。原告认为，原告与被告签订《清淤性采砂合同》的目的是为了确保库区水资源、水质及水利工程安全，有效扩大库区库容筹集本县水利工程的维修、养护、除险加固费用。因此，被告在取得《河道采砂许可证》后，必须根据合同的约定履行采砂义务，并根据约定向原告支付采砂费用，但被告却拒不履行合同义务，已构成严重违约。又因原告向被告颁发的《河道采砂许可证》具有排他性，在许可证规定的期限内，只能由被告在新西河水库进行采砂作业，完全排除了第三人在该区域进行采砂作业的可能，因此，被告拒不履行采砂义务的违约行为，确实给原告造成了巨大的损失，应当予以赔偿。另外，根据合同第五条第（三）款的约定可知，即使出现政策性变更或水污染事件，被告的年度采砂量低于3万立方米的情形，原告仍可按年度采砂量3万立方米计收采砂款。因此，原告按照此最低预期的利益请求被告赔偿损失，合理合法，依法应予支持。据此，请求判令：1.被告立即赔偿原告经济损失共计189万元。2.本案诉讼费由被告承担。
原告提供如下证据证明自己的主张：1.组织机构代码证，证明原告的诉讼主体资格。2.企业法人营业执照、组织机构代码证复印件、工商档案资料，证明被告的诉讼主体资格以及被告的股东出资情况。3.揭东府办[2013]12号文件，证明原告经揭东区人民政府授权，成为新西河水库清淤性采砂项目的实施单位，负责组织公开招标、与中标方签订合同、对清淤性采砂实施管理监督等工作。4.委托书复印件、拍卖公告、拍卖成交确认书复印件，证明新西河水库清淤性采砂权的拍卖程序合法，2013年3月14日，被告以每立方米63元的价格取得新西河水库的采砂权。5.采砂合同，证明2013年3月21日，原告与被告就采砂相关事宜订立了《揭东区新西河水库清淤性采砂合同》，双方就采砂区域、期限、采砂款计算、费用缴纳等作了明确约定。原告年度可预期采砂量为3万立方米。6.河道采砂许可证复印件，证明原告根据合同约定，在约定期限内向被告发放《河道采砂许可证》，原件由被告持有。7.监理合同，证明原告根据《采砂合同》约定，委托揭东县质安工程建设监理有限公司对采砂现场进行管理。8.情况汇报，证明被告领取采砂许可证后，拒不履行采砂义务。9.揭东水务函[2015]6号《催收欠款函》及送达该函的《送达回证》、揭东水务函[2016]6号《催收欠款函》及送达该函的《送达回证》，证明原告在2015年4月15日、2016年3月4日向被告发出催收欠款函，要求被告赔偿原告经济损失189万元。10.揭东水务[2014]43号《河道采砂许可证》注销公告及寄送该注销公告的信封复印件，证明2014年5月14日，原告向被告邮寄该注销公告，该信件因原址查无此人和无人在家被退回。
被告梅州市新黄金建材有限公司没有答辩也没有提供证据。
根据原告举证及法庭调查，本院对原告提供的证据审查如下：
原告证据1、2、3、5、6、7、8符合证据三性的要求，可予确认。证据4的委托书及拍卖成交确认书是复印件，不予确认；拍卖公告符合证据三性的要求，可予确认。证据9的揭东水务函[2015]6号《催收欠款函》及送达该函的《送达回证》符合证据三性的要求，可予确认；揭东水务函[2016]6号《催收欠款函》及送达该函的《送达回证》，因《送达回证》上并没有受送达人签名，原告也未能提供证据证明已向受送达人送达，不予确认。证据10因信封是复印件，不能证明原告所要证明的内容。
经审理查明，为加强新西河水库库区的清淤性采砂工作管理，确保库区水资源、水质及水利工程安全，有效扩大库区库容，原告（甲方）与被告（乙方）于2013年3月21日签订《揭东区新西河水库清淤性采砂合同》，合同约定：第一条，新西河水库清淤性采砂的规划区距水库大坝约1.2公里以上、水库水位线35米高程以下的区域，……计划年采砂量为15万立方米。第二条，水库清淤性采砂作业方式采用抽吸式的清淤性采砂技术，库区内只许用一台机械作业。采砂期限为一年，以甲方核发的《河道采砂许可证》规定的期限为准。第三条，乙方竞买中标每立方米砂单价为63元，乘以实际采砂数量计算竞标合同价款，乙方还必须按法律规定缴纳采砂管理费和矿产资源补偿费。缴纳费用逐日确认，于每月月底前结算并上缴揭东区水务局和国土资源局。第四条，双方的权利和义务（一）甲方在本合同约定的清淤性可采区及期限内有控制清淤性泥砂量，但不保证库砂的质量。（二）甲方在本合同签订生效之日起30天内，向乙方颁发《河道采砂许可证》。……（五）甲方负责发放水库清淤性采砂登记管理单（下称“四联单”），检查运砂车的“四联单”持有情况，确认清淤性采砂量。……第五条，乙方的权利和义务（一）本合同依法订立生效，乙方领取《河道采砂许可证》后，可在本合同规定的可采区、采砂期及最高额度采砂量范围内，有自主采砂权，经营决策权。……（二）乙方必须严格按本合同规定的期限履行向甲方缴纳竞标合同价款、采砂管理费和矿产资源补偿费的义务。若因政策性变更或水污染事件出现，乙方年度采砂量不足3万立方米，按3万立方米计收竞标合同价款，采砂管理费和矿产资源补偿费按实际款额计收。（四）乙方依法取得《河道采砂许可证》，在许可采砂范围内有权排除第三人的采砂权利。或发现第三人在可采区范围内违法采砂，及时报告甲方。第十二条，出现下列情形之一的，乙方可提前解除合同：……（二）甲方或其上级水行政主管部门在本合同约定的采砂范围和合同期限内规定临时禁采期、临时禁采区累计超过30天的。（三）签订之日起30个工作日内，乙方未能领取符合本合同约定的《河道采砂许可证》。第十五条，出现下列情形之一的，终止采砂权：（一）累计采砂量达到合同约定的控制采砂量；（二）《河道采砂许可证》规定的有效期届满；（三）解除本合同。第十九条，甲方如不能按本合同规定在合同签订生效后30天内，向乙方颁发《河道采砂许可证》，应依法承担不能交付的违约责任。第二十条，乙方有下列行为之一的，每次甲方可从其履约保证金中按本合同约定的最高年度采砂量15万立方米乘以中标单价的合同竞买总额的1%收取违约金。（一）未按本合同的约定办理开工手续即进场采砂作业的；（二）未按本合同约定的采砂范围和高程进行采砂作业的；（三）超过本合同约定的控制采砂量进行采砂作业的；（四）采砂作业工具数量或规模超过本合同约定的；（五）将库砂开采权转让给他人的；（六）伪造、涂改、变造《河道采砂许可证》的；（七）运砂车辆没有随车运砂“四联单”，或存在造假现象的；（八）提供虚假采砂记录等有关资料的；（九）在河砂开采权终止或解除合同后，不按规定的期限和要求将采砂作业工具撤离现场的；（十）未能及时处理弃渣、剩料或作业泥水未经沉淀处理流入水库的；（十一）在禁采区、临时禁采区、禁采期和临时禁采期内进行采砂作业的。第二十三条，乙方如无违约行为，终止库砂开采权并完工验收后10天内，甲方将全额退回履约保证金；乙方如有本合同第十八条列举的行为之一，甲方扣除相应的违约金后，履约保证金的余额在终止库砂开采权并完工验收后10天内退回乙方。第二十四条，双方履行合同过程中出现纠纷，应首先进行协商解决；协商不成的，任何一方可向揭阳市水务局或揭东区人民政府申请调解；调解不成的，可向揭东区人民法院提起诉讼。
同日，原告与揭东县质安工程建设监理有限公司签订《监理合同》，委托揭东县质安工程建设监理有限公司对揭东区新西河水库清淤性采砂项目工程进行监理。
合同签订后，被告向原告缴纳了履约保证金50万元。原告于2013年4月17日向被告颁发《河道采砂许可证》，期限为2013年4月20日起至2014年4月19日止。之后，被告没有设置现场管理机构，也没有采砂设备进场，没有开工生产。在合同期限内，原告没有规定临时禁采期、临时禁采区。《河道采砂许可证》已于2014年4月20日注销。
上述事实，有原告提供的证据和庭审笔录等在卷为证。
本院认为，原、被告经协商一致签订的《揭东区新西河水库清淤性采砂合同》意思表示真实，且内容不违反法律及行政法规的强制性规定，为有效协议。原告将对水库库区进行清淤性采砂权发包给被告，目的是起到清理水库淤积、保护水库大坝等建筑物安全的作用。合同签订后，原告依约向被告颁发了《河道采砂许可证》，但被告未按协议设置现场管理机构，也没有采砂设备进场和开工生产。被告不履行合同义务的行为已构成违约，应当负违约责任，由此给原告造成的损失应当赔偿。《中华人民共和国合同法》第一百一十三条第一款规定：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。原告与被告签订的采砂合同具有排他性，在许可证规定的期限内，只能由被告进行采砂作业，因此，被告不履行合同义务，给原告造成了损失，应当予以赔偿，包括实际损失和期待利益损失。期待利益是指合同在适当履行以后可以实现和取得的财产利益，即签订合同时已预见的收益。依据合同第一条计划年采砂量为15万立方米和第五条乙方年度采砂量不足3万立方米，按3万立方米计收竞标合同价款的约定，原告请求按3万立方米，并以每立方米单价63元赔偿其损失共189万元，合理合法，本院予以支持。因被告已向原告缴纳了履约保证金50万元，该保证金依法应予以抵除。被告经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，依法视为其放弃了抗辩和质证的权利，本院依法缺席判决。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条第(四)项、第一百零七条、第一百一十三条第一款和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
被告梅州市新黄金建材有限公司应于本判决生效之日起10日内赔偿原告揭阳市揭东区水务局139万元。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费21810元，由原告揭阳市揭东区水务局负担4500元，被告梅州市新黄金建材有限公司负担17310元，被告梅州市新黄金建材有限公司应于本判决生效之日起10日内向本院交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省揭阳市中级人民法院。
审 判 长 林桂娜
代理审判员 吴甜菊
人民陪审员 刘晓媛
二〇一七年三月二十四日
代书 记员 刘学敏
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。
经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。