四川省简阳市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）简阳民初字第1262号
原告：钟林，男，1981年5月29日出生，汉族，住四川省简阳市。
被告：简阳市人民政府射洪坝街道办事处筒车路社区1社。
代表人：吴孟军，社长。
原告钟林诉被告简阳市人民政府射洪坝街道办事处筒车路社区1社（以下简称筒车路社区1社）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，原告曾以简阳市射洪坝筒车村一组为被告诉讼来院，本院于2014年3月27日立案受理。由于行政区划的调整，本院依法将简阳市射洪坝筒车村一组变更为简阳市人民政府射洪坝街道办事处筒车路社区1社。本案依法由审判员凌俊杰适用简易程序，于2014年4月21日公开开庭进行了审理。原告钟林、被告筒车路社区1社的代表人吴孟军均到庭参加了诉讼。本案现已审理完毕。
原告钟林诉称：原告原系被告的村民。1999年土地承包时，原告的父亲以家庭承包方式承包了被告的耕地2.783亩，后原告因升学，户口从被告处迁出，毕业后落户在简阳市石桥镇，属非农业户口。原告大学毕业后外出打工，并未纳入公务员序列及行政事业单位编制，仍以原承包地为基本生活保障。2011年-2013年，原告承包的土地陆续被国家征用，被告收到征地补偿费用后，以原告的户口不在被告处，且是非农业户为由，未分配原告的征地补偿费用。根据法律法规的规定，原告有权获得土地补偿费和安置补助费。根据补偿标准，原告应分配土地补偿费9462.20元（2.783亩／5.5人×1870元×10倍）、安置补助费11220元（1870元／亩×6倍），合计20682.20元。由于被告拒不分配侵害了原告的合法权益，因此，请求判令被告给付土地补偿费9462.20元、安置补助费11220元，合计20682.20元；诉讼费由被告承担。
被告筒车路社区1社辩称：原告原系我社村民，其父亲以家庭承包方式承包了被告2.783亩耕地属实。原告称国家自2011年开始征用被告的土地不实。我社的土地在2008年起就陆续被征用。2008年我社召开社员大会，会议决定无论征用谁承包的土地，均以户籍尚在被告处的在册人员为准均分土地补偿费；安置补助费仅适用于农转非人员，一律按照10000元／人的标准发放，该方案一直沿用至今，原告及其家人未提出异议。且按照简府发80号文件的规定，土地补偿费的分配对象是户籍在册人员，安置补助费分配的对象是农转非人员。由于原告的户口不在我社，且属于非农业人口，因此原告不应分配土地补偿费和安置补助费，再则，原告主张权利已超过了诉讼时效。
经审理查明：原告一家5.5口人（原告及原告的父亲钟建设、母亲鄢发容、姑姑钟琼芳、妹妹钟兴琼各1份，奶奶钟桂华0.5份）以家庭承包方式承包了被告的土地2.783亩。1999年1月，简阳市人民政府颁发的《土地承包经营权证》载明：发包方：石桥镇筒车村1社；承包方：钟建设；划地人口5.5人；承包期限至2028年12月31日止。1999年原告因升学将户口从被告处迁出，2002年毕业后落户到简阳市石桥镇，现户籍所在地为石桥镇江西街45号附16号。原告现在许昌恒源发制品股份有限公司工作。简府地告（2011）第2号公告载明简阳市国土资源局于2011年征收了石桥镇筒车村1、2、3、4、5组土地面积约104亩，（2011）第8号公告征收了石桥镇筒车村1、2、4及沱江村9社土地面积约110亩，（2011）第9号公告征收了被告及沱江村9社土地面积约12亩，（2011）第334号公告征收了石桥镇筒车村村集体土地（水沟）1.621亩，（2011）第395号公告征收了被告的土地1.19亩。以上公告载明的补偿标准均为：土地补偿费：耕地1870元／亩（年产值）×征地面积×10倍；安置补助费：耕地1870元／亩（年产值）×应安置人口数×6倍。《简阳市人民政府关于〈简阳市农村征地补偿费分配使用管理暂行办法〉的通知》（简府发（2008）80号文件）第十五条规定“安置补助费的处理。安置补助费根据不同安置途径进行处理。……；自谋职业，不需要统一安置的人员，经申请，与享有被征地土地所有权的农村集体经济组织签订协议，安置补助费发放给本人。安置补助费可用于个人缴纳社会保险费。”第十八条规定：“享受土地补偿费的人员为本集体经济组织成员。土地补偿费按人口分配时，以下人员享有分配资格：“（一）集体经济组织初设而取得的集体经济组织成员。即上世纪五十年代创设农业合作社时入社，现户籍在册人员。”……（八）土地承包期内，户口迁入小城镇的原集体经济组织成员（已被党政机关和国有企事业单位录用的除外）。……”
2008年被告召开社员大会，会议决定无论征用谁承包的土地，土地补偿费的分配均以户籍在册的人员为准平均分配土地补偿费；安置补助费适用于农转非人员，一律按照10000元／人的标准发放。该方案一直沿用至今，原告及原告的家人未提出异议。2011年11月1日，被告《筒车村一社B-23安置费土地费分配款花名》载明：钟建设安置人数2人，安置补助费20000元；土地人数3人，8160元。2011年11月18日，《筒车一社政府征地（B-17地块）安置费、土地费参加分配人员花名》载明：钟建设安置人数1人，安置补助费10000元；土地人数3人，4440元。2011年第三季度，《筒车一队（B-15地块）土地、水沟、条石款项分款花名册》载明：钟建设3人，140元／人，计420元。2011年12月20日，《石桥镇筒车村一社集体结余款、砖厂租金分配花名》载明：钟建设3人，集体结余款170元／人，计510元；砖厂租金50元／人，计150元。2012年3月18日，《筒车一社政府征地（B-18-2地块）土地费参加分配人员花名》载明：钟建设3人，320元／人，计960元。2013年4月23日，《筒车一社政府征地B11-2、B20-2、B21-2土地补偿、集体地面附着物（B19-2）安置费》载明：钟建设3人，2230元／人，计6690元。2013年12月27日，《石桥镇筒车村一社群益砖厂租金分配花名册》载明：钟建设3人，50元／人，计150元。2014年1月11日，《石桥镇筒车村一社政府征地道路建设分配花名册》载明：钟建设3人，6350元／人，计19050元。2014年2月24日，《石桥镇筒车村一社集体附着物（甘湾坡）分配花名册》载明：钟建设3人，950元／人，计2850元。无落款时间的《筒车一社分配筒车小学、砖厂租金、B30-2、B19-2（万安山峰）附作物补偿款》载明：钟建设3人，290元／人，计870元。无落款时间的《石桥镇筒车村一社支付征地一江两岸附着物分配花名册》载明：钟建设3人，3360元／人，计10080元。其中，2011年12月至2014年2月期间，被告按人均分配了土地补偿费9460元、集体附作物4310元。
以上查明的事实有原、被告双方的陈述、《土地承包经营权证》、公告、简府发（2008）80号文件、分配名册等证据予以佐证，本院依法予以确认。
本院认为：1999年以前，原告居住在筒车村一社，是筒车村一社的村民。原告因升学将户口迁离筒车村一社转为非农业户，毕业后未党政机关和国有企事业单位录用，且原告将户口迁往小城镇落户，而不是迁往设区的市。根据简阳市人民政府简府发（2008）80号文件第十八条第（八）项规定，原告仍应视为原农村集体经济组织成员，享受土地补偿费分配的权利。关于被告称原告的主张超过诉讼时效问题。被告的土地自2008年开始被陆续征收后，被告陆续分配收到的土地补偿费用，原告的家人参与了分配一直未提出异议，因此原告知道或应当知道其权益受到侵害。由于原、被告双方均认可原告自2013年年底开始主张权利，因此，原告主张分配2013年年底之前两年的费用，未超过诉讼时效，即原告主张2011年12月之后的分配款本院予以支持，主张2011年12月之前的分配款本院不予支持。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”被告作为集体经济组织，有权依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，原告也应依照民主议定程序形成的分配方案享有相应权利。由于2011年12月之后，被告按照人均9460元的标准分配了土地补偿费，因此，原告应分配土地补偿费9460元。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条规定：“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。”安置补助费是对依靠承包地收益为主要生活来源的村民丧失土地承包经营权的补偿，我国土地管理法规定，国家根据集体经济组织总人口数、总土地面积、人均土地面积与征收土地面积、需安置人口数确定安置补助费，原告在征地时属于非农业户口，未计入集体经济组织总人口数，亦不依靠承包地收益为主要生活来源，因此，原告不应享有安置补助费分配的权利；据此，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条、第二十四条之规定判决如下：
一、被告简阳市人民政府射洪坝街道办事处筒车路社区1社在本判决生效后十日内给付原告钟林土地补偿费9460元；
二、驳回原告钟林的其他诉讼请求。
本案受理费159元，由被告简阳市人民政府射洪坝街道办事处筒车路社区1社负担。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省资阳市中级人民法院。
审判员 凌俊杰
二〇一四年五月十五日
书记员 张冬梅