商洛市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2015）商中法委赔字第00001号
赔偿请求人：张银花。
委托代理人：柯根有。系张银花之子。
委托代理人：王邦华，丹凤县商镇法律服务所法律工作者。
赔偿义务机关：丹凤县人民检察院。
法定代表人：王斌，系检察长。
委托代理人：李丹亭、屈红武，系丹凤县人民检察院干部。
复议机关：商洛市人民检察院。
法定代表人：孟庆忠，系检察长。
委托代理人：李成宝，系商洛市人民检察院干部。
赔偿请求人张银花申请无罪逮捕国家赔偿一案，因不服丹凤县人民检察院对其作出丹检赔决字（2014）2号刑事赔偿决定，于2014年11月17日向商洛市人民检察院申请复议，商洛市人民检察院于2014年12月3日作出商检赔复决（2014）2号刑事赔偿复议决定，决定维持丹凤县人民检察院作出的丹检赔决字（2014）2号刑事赔偿决定。赔偿请求人张银花不服，于2015年1月23日向本院赔委会提出申请，请求本院赔偿委员会作出国家赔偿决定。
赔偿请求人张银花申请称，因陕西辰州矿业公司占用其土地无证采矿，倾倒矿渣，拒不支付其土地补偿费，她及其他人于2010年5月对该公司的违法开采行为进行了阻挡。2010年5月10日，她被丹凤县公安局以涉嫌破坏生产经营罪刑事拘留，同年6月2日被丹凤县人民检察院批准逮捕，6月9日，被丹凤县公安局取保候审，共被羁押31天。2011年7月21日丹凤县人民检察院向丹凤县人民法院提起公诉，丹凤县人民法院2011年9月2日以破坏生产经营罪判处她管制四个月。她上诉后，商洛中院2010年10月28日作出（2011）商中刑二终字第00022号刑事判决：撤销原判，发回重审。丹凤县人民法院在重审过程中，丹凤县人民检察院以“事实和证据发生变化”为由申请撤诉并被法院裁定准许。2011年12月30日丹凤县人民检察院对她作出了不予起诉决定，也就是宣告她无罪。但在她提出国家赔偿请求后，丹凤县人民检察院却作出了不予赔偿的决定，商洛市人民检察院也维持了该决定，故申请中院赔偿委员会依法撤销丹凤县人民检察院作出的丹检赔决字（2014）2号刑事赔偿决定，及商洛市人民检察院作出的商检赔复决（2014）2号刑事赔偿复议决定，要求赔偿义务机关按照现行国家赔偿标准赔偿她31天被限制人身自由赔偿金，并要求赔偿其精神抚慰金2万元。
赔偿义务机关丹凤县人民检察院答辩称，赔偿请求人张银花的行为构成破坏生产经营罪，鉴于其有认罪悔罪的表现，犯罪情节轻微，检察院依法作出不起诉的决定，根据《国家赔偿法》第十九条（三）项的规定，对赔偿请求人张银花羁押的情形属于国家免责的情形，故丹凤县人民检察院不承担国家赔偿责任。
复议机关商洛市人民检察院称，同意丹凤县人民检察院的观点，本案对赔偿请求人张银花作出的是相对不起诉的决定，在不起诉决定没有被撤销的情形下，赔偿请求人被羁押的情况属于国家免责的情形，国家不予赔偿。
本案审理中，本院赔偿委员会于2015年3月30日公开进行了质证，赔偿请求人、赔偿义务机关、复议机关对谁是赔偿义务机关，是否应当国家赔偿进行了质证。质证中，赔偿请求人、赔偿义务机关、复议机关均认为检察机关是赔偿义务机关，赔偿请求人张银花也坚持要求检察机关对其国家赔偿。
本院赔偿委员会经审理查明：2009年4月，陕西辰州矿业公司在采矿过程中，与当地村民因开采矿洞及损失等发生纠纷，张银花、柯美德夫妻同当地其他村民对辰州公司以堵洞口、倒矿渣等方式进行阻挡。
2010年5月10日，张银花被丹凤县公安局以涉嫌破坏生产经营罪刑事拘留，同年6月2日被丹凤县人民检察院批准逮捕，6月9日，被丹凤县公安局取保候审，共被羁押31天。
2011年7月21日，丹凤县人民检察院对张银花以破坏生产经营罪向丹凤县人民法院提起公诉，2011年9月2日，丹凤县人民法院以破坏生产经营罪判处张银花管制四个月。张银花不服提出上诉后，2011年10月28日，本院以原判认定事实不清、证据不足为由，作出（2011）商中刑二终字第00022号刑事裁定：撤销原判，发回重审。丹凤县人民法院在重审过程中，丹凤县人民检察院以“事实和证据有变化”为由申请撤诉，2011年11月28日，丹凤县人民法院裁定准许丹凤县人民检察院撤诉。后张银花多次要求丹凤县人民检察院对其作出不予起诉决定并要求国家赔偿。
2011年12月30日，丹凤县人民检察院对张银花作出了丹检刑不诉字（2011）06号不起诉决定书，该决定书认定张银花已构成破坏生产经营罪，但案发后有认罪、悔罪表现，且犯罪情节轻微，故决定对张银花不起诉。。张银花因对不起诉决定中认定其有罪的事实不服，向丹凤县人民检察院申请复核。2012年9月12日，丹凤县人民检察院作出丹检刑申复决（2012）03号刑事申诉复查决定书，该复查决定维持了原作出的丹检刑不诉字（2011）06号不起诉决定书，并撤销了丹检刑不诉字（2011）06号不起诉决定书认定的张银花2009年4月20日、4月27日、5月7日、9月2日倒矿渣致辰州公司停工的事实。2013年11月28日，张银花向丹凤县人民检察院提出国家赔偿请求，要求丹凤县人民检察院赔偿其损失35470.50元，2014年10月22日，丹凤县人民检察院作出丹检赔决字（2014）2号刑事赔偿决定，决定不予赔偿，张银花不服，于2014年11月17日向商洛市人民检察院申请复议。2014年12月3日，商洛市人民检察院作出商检赔复决（2014）2号刑事赔偿复议决定，维持丹凤县人民检察院作出的丹检赔决字（2014）2号刑事赔偿决定。赔偿请求人张银花不服，于2015年1月23日向本院赔偿委员会提出申请，请求本院赔偿委员会依法作出国家赔偿决定。
认定上述事实的依据有：丹凤县人民法院（2011）丹刑初字第00023号刑事判决书，商洛中院（2011）商中刑二终字第00022号刑事裁定书，丹凤县人民法院（2011）丹刑初字第00011号刑事裁定书，丹凤县人民检察院丹检刑不诉字（2011）06号不起诉决定书，丹凤县人民检察院丹检刑申复决（2012）03号刑事申诉复查决定书，凤县人民检察院丹检赔决字（2014）2号刑事赔偿决定，商洛市人民检察院商检赔复决（2014）2号刑事赔偿复议决定。
本院赔偿委员会认为：根据《国家赔偿法》第十七条（二）项的规定，本案赔偿请求人张银花有权申请国家赔偿。因本案赔偿请求人张银花坚持要求检察机关国家赔偿，故本院应对丹凤县人民检察院作出的刑事赔偿决定及商洛市人民检察院作出的复议决定进行审查。本案丹凤县人民检察院对赔偿请求人张银花作出不予赔偿决定是基于其作出的不起诉决定，该不起诉决定是依据《刑法》第三十七条及《刑事诉讼法》第一百四十二条第二款（新刑事诉讼法第一百七十三条第二款）作出的，属于对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚或者免除刑罚的情形而作出的不起诉决定，其前提是认定赔偿请求人张银花存在犯罪事实，犯罪情节轻微不需要判处刑罚或者免除刑罚。《国家赔偿法》第十九条第（三）规定：依照刑事诉讼法第十五条、第一百七十三条第二款（原刑事诉讼法第一百四十二条第二款）、第二百七十九条规定不追究刑事责任的人被羁押的，国家不承担赔偿责任。依据该条规定，该案对赔偿请求人张银花的羁押，属于该条规定的不追究刑事责任的人被羁押，国家不承担赔偿责任的情形，依法不予国家赔偿，故丹凤县人民检察院作出的刑事赔偿决定及复议机关商洛市人民检察院作出的刑事赔偿复议决定，认定事实清楚、适用法律正确，应予维持；赔偿请求人张银花请求丹凤县人民检察院国家赔偿的理由不能成立。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第（三）项、第二十九条第三款，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会适用质证程序审理国家赔偿案件的规定》第十九条第（一）项、第二十条之规定，决定如下：
维持丹凤县人民检察院作出丹检赔决字（2014）2号刑事赔偿决定及商洛市人民检察院作出商检赔复决（2014）2号刑事赔偿复议决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一五年四月二十二日