安徽省黟县人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）皖1023行初14号
原告汪丽芳，女，1950年11月3日出生，汉族，黟县人，文盲，务农，住安徽省黟县，
被告黟县房屋征收管理办公室，住所地安徽省黟县碧阳镇。
负责人汪红武，副主任。
委托代理人陈辉军，黟县房屋征收管理办公室工作人员。
委托代理人许振序，安徽金天都律师事务所律师。
第三人吕龙翔，男，1978年11月4日出生，汉族，黟县人，高中文化，住黟县，
原告汪丽芳诉被告黟县房屋征收管理办公室、第三人吕龙翔房屋征收补偿协议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告汪丽芳诉称：黟县人民政府为实施漳河流域综合治理项目，于2012年作出房屋征收决定，征收原告拥有合法使用权的宅基地和房屋。被告在未与原告协商的情况下就直接与第三人签订征收补偿协议，该协议应予无效。原告直到2016年3月15日才知道涉案补偿协议的存在，故原告的起诉未超诉讼时效。且被告作出的黟政房征决字[2012]第01号房屋征收决定（以下称决定书）中，涉及对集体土地性质房屋的征收决定已被依法撤销，故被告无权征收原告在集体土地上建设的房屋。为维护原告的合法权益，现依法提起诉讼，请求判决：一、确认被告与第三人吕龙翔签订的《黟县漳河流域综合治理项目房屋征收补偿安置协议书—货币补偿协议》无效；二、判令被告返还原告所有的房屋。
被告黟县房屋征收管理办公室辩称：1、虽然决定书中，涉及对集体土地性质房屋的征收决定已被依法撤销，但后来经安徽省人民政府文件批准，本案中原告房屋所涉的集体土地已被批准转为城镇建设用地，土地性质已由集体土地转为国有土地，故答辩人有权依据法律法规征收原告房屋。2、案涉房屋征收补偿协议合法有效。答辩人在与第三人协商过程中，第三人持有房产证原件，第三人称其能代表原告；同时，在协商、测量过程中，原告多次在场，其未表示异议；第三人作为原告之子，在依法继承其父份额后，作为房屋共有权人，答辩人有充分理由相信其有权签订协议，第三人的行为构成表见代理；3、原告的房屋至今未向答辩人交付，不存在返还房屋的请求；4、原告的起诉超过起诉期限。请法庭驳回起诉或驳回原告诉讼请求。
第三人吕龙翔述称：我只代表个人和政府协商，和我母亲没有关系。对原告的请求没有异议。房屋的评估报告不是真实的。
经审理查明，2012年黟县漳河流域综合治理项目实施，并依法成立了黟县房屋征收管理办公室，负责相关房屋征收与补偿工作。该项目的实施，需征用征收范围内的国有土地和集体土地。2012年7月2日被告拟定征收补偿方案，并向社会公布。2012年8月10日，黟县人民政府作出决定书，并予以公告。第三人吕龙翔对决定书不服提起诉讼，终审判决以违反法定程序为由，撤销决定书中涉及集体土地性质房屋的征收决定。决定书中涉及的集体土地部分，在2012年12月30日经安徽省人民政府批准，已转为建设用地。2014年10月9日，第三人和被告在协商的基础上，就涉案的整幢房屋签订了货币补偿协议。该协议内容约定了补偿项目、补偿标准和涉案房屋的总补偿金额，并约定了搬迁腾空房屋的时间等相关内容。2014年11月11日，第三人吕龙翔出具保证书，承诺在2014年12月31日前拆除涉案房屋。同日，被告支付房屋征收补偿款375781元，并暂扣2万元作为房屋拆除保证金，该2万元在2016年6月28日，被告已向第三人支付完毕。涉案房屋至诉讼时止，尚未进行交付。
另查明：涉案房屋为原告与其丈夫吕瑞德共有，吕瑞德于2008年去世，该房屋在黟县漳河流域综合治理项目征收范围内。第三人吕龙翔系原告与吕瑞德之子，在黟县漳河流域综合治理项目实施范围内无其他房屋，第三人一直与原告夫妇共同居住生活在涉案房屋内，直至协议签订后的2014年11月份搬离，后原告在知晓协议签订的情况下亦搬到第三人处居住。至本案诉讼时止，原告在第三人处居住时间有一年多。黟县漳河流域综合治理项目的实施目的是为了环境保护，加强城区防洪和基础设施建设，提升县城城市品味和主体功能，在该项目征收范围内共有集体土地上的房屋98户，截止审理时止，除原告户外，其余97户房屋已搬迁拆除完毕。
本院认为，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的，适用行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规定。被告黟县房屋征收管理办公室作为依法设立的部门，其与第三人签订的房屋征收货币补偿协议属于行政诉讼法规定的行政协议。原告对行政协议的效力提起诉讼，而不是对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼，原告提起行政诉讼应适用行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规定。被告黟县房屋征收管理办公室制定的《黟县漳河流域综合治理项目房屋征收补偿安置方案》、黟县人民政府作出的决定书，均向社会进行了公布；第三人吕龙翔针对黟县人民政府作出的决定书提起了行政诉讼。原告作为被征收房屋的所有权人及第三人母亲，又长期与第三人共同生活，其应当知道房屋要被征收的事实。由于第三人在征收范围内并无其他房屋，其与被告签订的房屋征收货币补偿协议涉及的房屋，即为原告与第三人共同居住生活的房屋，原告在第三人吕龙翔于2014年11月搬出居住时，就知道涉案房屋签订房屋征收货币补偿协议的事实，故原告汪丽芳对第三人与被告签订的房屋征收货币补偿协议提起行政诉讼，应从2015年5月1日即新的《中华人民共和国行政诉讼法》实施之日开始计算起诉期限。原告汪丽芳未向本院提交不属于起诉人自身原因造成超过期限的证据，其在2016年6月23日才向本院提起行政诉讼，其起诉期限已超过法定期限。由于涉案房屋并未向被告交付，原告要求被告返还房屋的诉讼请求没有事实依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十三条和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告汪丽芳的起诉。
案件受理费50元，依法予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省黄山市中级人民法院。
审 判 长 黄财胜
审 判 员 许露阳
人民陪审员 程胜明
二〇一七年一月二十二日
书 记 员 宋伟杰
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第四十三条由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。