安徽省宣城市宣州区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖1802行初14号
原告黄连东，男，汉族，住安徽省宁国市。
委托代理人李啟勤，宁国市梅林镇法律服务所法律工作者。
被告宣城市劳动能力鉴定委员会，住所地安徽省宣城市。
负责人陈先平，该委主任。
委托代理人沈晓，宣城市人力资源和社会保障局副调研员、工伤保险科科长。
委托代理人侯小湖，宣城市人力资源和社会保障局政策法规科副主任科员。
被告宣城市人民政府，住所地安徽省宣城市。
法定代表人张冬云，市长。
委托代理人杨善宏，宣城市人民政府法制办行政复议应诉科科长。
委托代理人陆欢胜，宣城市人民政府法制办工作人员。
原告黄连东不服被告宣城市劳动能力鉴定委员会作出的不予受理通知书及被告宣城市人民政府作出的行政复议决定一案，于2017年2月13日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于同年2月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年4月17日公开开庭进行了审理。原告黄连东及其委托代理人李啟勤,被告宣城市劳动能力鉴定委员会出庭负责人彭若晖、委托代理人沈晓、侯小湖，被告宣城市人民政府委托代理人杨善宏、陆欢胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年11月28日，宣城市劳动能力鉴定委员会作出《劳动能力鉴定（确认）申请不予受理通知书》（编号：2016001），内容为：“黄连东：你提出来的旧伤复发的确认申请已收到。经审核，不符合受理范围，不予以受理。”黄连东不服该通知书，向宣城市人民政府申请行政复议，2017年1月18日，宣城市人民政府作出《行政复议决定书》（宣行复字[2016]64号），决定维持被申请人宣城市劳动能力鉴定委员会作出的《劳动能力鉴定（确认）申请不予受理通知书》（编号：2016001），并送达。
原告黄连东诉称，1987年11月，黄连东入伍，在32414部队92分队服役期间，因饮食和高强度训练等原因，经常胃痛，后检查发现胃及十二指肠球部溃疡，后又多次出血，多次在175医院住院，反复发作，最后在175医院行胃75%大部切除手术，经医院及相关部门确认为二等乙级伤残，于1990年11月份发给革命伤残军人证，2004年后换发残疾军人证。因原告于1992年2月进入某某工作，从事门卫、车间操作工、物流配送，现又被要求到车间外铁皮房环境分包工作。因2012年、2014年胃痛旧伤复发，于2012年申请旧伤复发鉴定，被宣城市劳动能力鉴定委员会退回，又于2016年10月申请，该委员会于2016年11月28日作出编号2016001劳动能力鉴定（确认）申请不予受理通知书。现根据《军人抚恤优待条例》（2004年10月1日起施行，于2011年8月1日起修改施行），原33条现改为35条的内容和释义，在国家机关、社会团体、企业事业单位工作的残疾军人，享受与所在单位工伤人员同等的生活福利和医疗待遇。释义特意作了说明，扩大了享受工伤待遇的残疾军人的范围，即因病致残的残疾军人。比照《工伤保险条例》第15条第3款及条例相关规定理应确认。请求法院依法对被告宣城市劳动能力鉴定委员会作出的《劳动能力鉴定（确认）申请不予受理通知书》（编号：2016001）进行重新确认，对被告宣城市人民政府作出的《行政复议决定书》（宣行复字[2016]64号）重新作出复议决定。
原告黄连东为证明其主张，向本院提交如下证据：
1、身份证复印件一份，证明原告的主体诉讼资格；
2、宁国市人民医院出院记录、入院病历、门诊病历、电子胃镜诊断报告书、胃镜检查报告复印件一组，证明原告旧伤复发的治疗情况；
3、残疾军人证复印件一份，证明原告经评定符合残疾军人条件；
4、行政复议决定书及邮寄详情复印件各一份，证明原告收到行政复议决定书后对其结论提出异议；
5、《劳动能力鉴定（确认）申请不予受理通知书》复印件一份，证明原告收到不予受理通知书的时间。
被告宣城市劳动能力鉴定委员会辩称，1、答辩人作出《劳动能力鉴定（确认）申请不予受理通知书》事实清楚，证据确凿。根据被答辩人自述，答辩人依据被答辩人提交的材料，结合相关法规、政策规定，认为不属于答辩人受理的范围，因此出具不予受理通知书。2、答辩人作出《劳动能力鉴定（确认）申请不予受理通知书》适用依据充分、正确。根据《工伤保险条例》第十五条、《安徽省实施〈工伤保险条例〉办法》和《安徽省劳动能力鉴定管理办法》规定，答辩人可受理的旧伤复发的申请为：一是职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，到用人单位后旧伤复发的；二是职工认定为工伤后，在工伤保险关系存续期间认为旧伤复发的。被答辩人为因病致残的残疾军人，不符合受理范围。《军人抚恤优待条例》第三十五条，只是规定了残疾军人应该享受的待遇，并没有规定残疾军人应当认定工伤。被答辩人主观认为依据该条规定，因病致残的残疾军人就应当比照《工伤保险条例》第十五条规定，军人在用人单位旧病复发的应当认定工伤是对条款的曲解和随意扩大。
被告宣城市劳动能力鉴定委员会向本院提交如下证据及法律依据：
1、因工负伤确认项目申请表、身份证、残疾军人证、出院记录、入院记录、门诊病历、胃镜报告单等病历材料、《军人抚恤优待条例》及其释义部分章节复印件一组，证明此组证据系原告向被告申请旧伤复发确认时提交的材料，从材料中可以看出原告系因病致残的军人，同时向被告申请旧伤复发的确认；
2、《劳动能力鉴定（确认）申请不予受理通知书》复印件一份，证明原告提出的旧伤复发确认申请经审核不符合受理范围，不予受理。
法律依据：《工伤保险条例》第十五条第（三）项之规定，证明视同工伤的相关规定；2、《安徽省实施〈工伤保险条例〉办法》第十六条之规定，证明申请旧伤复发确认需要提交的材料；3、《安徽省劳动能力鉴定管理办法》第六条之规定，证明被告的职责。
被告宣城市人民政府辩称，原告对宣城市劳动能力鉴定委员会作出的《劳动能力鉴定（确认）申请不予受理通知书》（编号：2016001）不服，于2016年12月9日向本机关提出行政复议申请。2016年12月14日，本机关依法受理了原告的行政复议申请，并通知宣城市劳动能力鉴定委员会进行答复。在规定期限内，宣城市劳动能力鉴定委员会提交了行政复议答复书及相关证据、依据材料。经审理，本机关认为宣城市劳动能力鉴定委员会作出的《劳动能力鉴定（确认）申请不予受理通知书》（编号：2016001）认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予维持。据此，本机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于2017年1月18日作出《行政复议决定书》（宣行复字[2016]64号），决定维持宣城市劳动能力鉴定委员会作出的《劳动能力鉴定（确认）申请不予受理通知书》（编号：2016001），并送达给双方当事人。
被告宣城市人民政府向本院提交如下证据及法律依据：
1、行政复议申请书复印件一份，证明原告提出行政复议申请的情况；
2、行政复议答复通知书及邮寄详情单复印件各一份，证明本机关受理案涉行政复议案件的时间，并通知被申请人答复的事实；
3、行政复议答复书复印件一份，证明被申请人在规定期限内提出行政复议答复书及证据等情况；
4、《行政复议决定书》及邮寄详情单复印件各一份，证明案涉行政复议决定书作出及送达情况。
法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款，证明被告的行政行为程序合法；2、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，证明本案作出的行政行为实体合法。
经庭审质证，原告黄连东对被告宣城市劳动能力鉴定委员会提交的证据质证如下：对证据1的真实性无异议，不能证明原告是因病致残的残疾军人，而是统称为残疾军人；对证据2的真实性没有异议，但对其作出不予受理决定有异议，不认可。对法律依据没有异议。被告宣城市人政府对被告宣城市劳动能力鉴定委员会提交的证据及法律依据均没有意见。原告黄连东对被告宣城市人民政府提交的证据及法律依据质证如下：对证据1-4的真实性、关联性没有异议，但对行政复议决定书有异议。对法律依据认为程序合法，但对其实体合法有异议。被告宣城市劳动能力鉴定委员会对被告宣城市人民政府提交的证据及法律依据均无异议。
被告宣城市劳动能力鉴定委员会对原告黄连东提交的证据质证意见为：对证据1-3无异议，但病历及残疾军人证均可以证明原告系因病致残的军人；对证据4、5无异议。被告宣城市人民政府同意被告宣城市劳动能力鉴定委员会的质证意见。
本院对原、被告提交的证据认证如下：原、被告提交的证据符合证据的真实性、合法性、关联性，能够作为本案证据予以认定。
经审理查明，2014年9月11日，黄连东取得了伤残军人证，该证载明：“残疾性质：因病残疾等级：六级”。2016年9月20日，黄连东向宣城市劳动能力鉴定委员会提交因工负伤确认项目申请表，要求对其旧伤复发予以确认。同时，黄连东向宣城市劳动能力鉴定委员会提交了残疾军人证复印件、署名为黄连东的宁国市人民医院出院记录、入院记录、门诊病历、电子胃镜诊断报告书等病历材料复印件。2016年11月28日，宣城市劳动能力鉴定委员会作出《劳动能力鉴定（确认）申请不予受理通知书》（编号：2016001），并送达给黄连东。黄连东不服不予受理通知，于2016年12月9日向宣城市人民政府申请行政复议。宣城市人民政府受理黄连东复议申请后，通知宣城市劳动能力鉴定委员会进行答复。在规定期限内，宣城市劳动能力鉴定委员会提交了行政复议答复书及相关证据、依据。2017年1月18日，宣城市人民政府作出《行政复议决定书》（宣行复字[2016]64号），并送达。黄连东不服行政复议决定，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《安徽省劳动能力鉴定管理办法》第六条第（八）项之规定，被告宣城市劳动能力鉴定委员会承担对旧伤复发的确认工作。《工伤保险条例》第十五条第一款规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：……（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。”《安徽省实施〈工伤保险条例〉办法》第十六条规定：“因下列情形提出工伤认定申请的，除按照本办法第十五条规定提交材料外，还应当提交以下证明材料：……（六）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，到用人单位后旧伤复发的，需提交革命伤残军人证和劳动能力鉴定委员会所作的旧伤复发确认证明书。”由此可见，职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，到用人单位后旧伤复发的，可以向劳动能力鉴定委员会申请旧伤复发的确认。本案中，原告黄连东系因病致残的残疾军人，其向宣城市劳动能力鉴定委员会申请旧伤复发的确认，不符合受理范围，宣城市劳动能力鉴定委员会对其作出不予受理通知书，事实清楚，程序合法，适用法律正确。宣城市人民政府依法受理黄连东行政复议申请后，在法定期限内通知被申请答复，审查后作出行政复议决定，程序合法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告黄连东的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告黄连东负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宣城市中级人民法院。
审 判 长 丁太玲
人民陪审员 张云南
人民陪审员 钟祥珠
二〇一七年六月二十日
书 记 员 罗燕华
附本判决适用的相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。