广东省佛山市顺德区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）佛顺法滘民初字第192号
原告广东省佛山市顺德区北滘镇北滘股份合作经济社，住所地广东省佛山市顺德区。
负责人卢玉棠。
委托代理人王红霞，广东达声律师事务所律师。
委托代理人邓裕森，广东达声律师事务所实习律师。
被告何伟泉，男，1978年11月28日出生，汉族，住广东省佛山市顺德区。
原告广东省佛山市顺德区北滘镇北滘股份合作经济社（以下简称北滘股份社）诉被告何伟泉农业承包合同纠纷一案，本院于2014年9月22日受理后，依法由代理审判员庞尔谦适用简易程序独任审判，于2014年11月4日公开开庭审理，原告北滘股份社的委托代理人王红霞、邓裕森到庭参加诉讼，被告何伟泉没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告北滘股份社诉称，2009年3月4日，原、被告曾签订《农业用地承包合同（花卉）》（以下简称《花卉合同》）一份，约定由被告承包5亩花卉用地，每年每亩承包款为2600元，每年承包款为13000元，承包期限自2009年3月1日至2014年2月28日止。合同约定被告应于每年1月20日前一次性缴纳当年度承包款，如逾期缴纳，每逾期一天，按所拖欠承包款总额每日0.3%计滞纳金，逾期40日，原告有权解除合同并没收保证金，由此而引起的纠纷及需支付的法律服务费用由被告负责。合同期满前，原告经全体股东代表表决，决定自2014年起，花卉地承包款按每年4800元／亩执行。2013年12月24日，原告已将租金变动的事项告知了被告。合同到期后，双方愿意继续履行合同，但被告没有依约缴交承包款，却一直占用承包地。综上所述，请求判令：1.解除原告、被告签订的《花卉合同》，没收保证金3500元，并责令被告返还承包地；2.被告向原告支付拖欠的承包款14000元（承包款暂计至2014年9月30日，余下承包款按每年24000元计算至交还承包地之日止），违约金1997元（违约金自2014年3月1日暂计至2014年9月30日，余下违约金按中国人民银行同期贷款利率四倍计算至清还之日止）；3.被告承担本案律师费3000元；4.被告承担本案诉讼费。
在诉讼中，原告提供证据如下：
1.原告组织机构代码证、负责人身份证明书原件、被告人口信息查询表原件各一份，证明原、被告的主体资格。
2.《农业用地承包合同（花卉）》原件一份，证明原被告于2009年3月4日签订土地承包合同，约定土地承包的相关事项，如被告逾期缴纳承包款，每逾期一天，按所拖欠的承包款总额每日0.3%计缴滞纳金，逾期40日，原告有权解除合同并没收土地（花卉）和保证金，由此引起的纠纷而产生的法律服务费用由被告负责。
3.北滘镇农村股份合作社结算票据一份，证明2009年3月4日被告支付花卉地保证金3500元给原告，因被告拖欠承包款，原告有权没收保证金。
4、《花地（原菜地）、鱼塘租期的表决（一）》及其表决统计表、《花地（原菜地）、鱼塘租赁期满再续租租金表决（二）》及其表决统计表、《花地（原菜地）、鱼塘租赁是否采用原耕户续租还是采用交政府交易平台进行竞投招租表决（三）》及其表决统计表各1份，表决统计表公示照片打印件2张，证明涉案的《农业用地承包合同（花卉）》期限届满前，原告经全体股东代表表决通过：自2014年起续租花地的，承包款按每年每亩4800元执行。
5、通知复印件1份及公示照片打印件2张，涉案承包地照片打印件4张，证明在《农业用地承包合同（花卉）》期限届满前，原告以《通知》的方式告知被告关于花地的最新租金标准和租赁期限，并且也明确告知被告，对租金和租期不接受的也可退租。被告收到通知后，不仅没有办理退租手续，在合同期满后还继续占用、经营涉案承包地至今，应推定其已接受新的租金标准，并和原告达成了新的承包合同。
6、律师函复印件1份、律师函公示照片打印件1份，证明2014年8月14日原告委托律师向被告发过催收承包款的律师函，并张贴在被告承包地的门前，但被告拒不履行其应尽的义务。
7、《民事委托代理合同》及律师费发票各一份，证明因被告不履行合同义务导致原告通过诉讼方式主张权利，按照双方签订的《农业用地承包合同（花卉）》第十九条的约定，被告应承担原告已支付的法律服务费3000元。
被告在诉讼中没有提供证据。
本院向被告送达了起诉状副本和开庭传票，但被告既不到庭参加诉讼，也没有向法庭说明正当理由，视为放弃质证和抗辩的权利。对原告起诉提供的证据，本院予以确认。
根据本院采信的证据，结合当事人的陈述，本院对有争议的事实作出如下确认：
2009年3月4日，原、被告曾签订《农业用地承包合同（花卉）》（以下简称《花卉合同》）一份，约定由被告承包5亩花卉用地，每年每亩承包款为2600元，每年承包款为13000元，承包期限自2009年3月1日至2014年2月28日止。合同约定被告应于每年1月20日前一次性缴纳当年度承包款，如逾期缴纳，每逾期一天，按所拖欠承包款总额每日0.3%计滞纳金，逾期40日，原告有权解除合同并没收保证金，由此而引起的纠纷及需支付的法律服务费用由被告负责。合同期满前，原告经全体股东代表表决，决定自2014年起，花卉地承包款按每年4800元／亩执行。2013年12月24日，原告将租金变动的事项告知了被告，但被告既没有与原告签订新的合同，亦没有交付2014年3月1日起至今的土地使用费，却一直占用案涉承包地。
另查明，《花卉合同》第十四条约定：“…..合同期满，甲乙双方如愿意继续承包，应重新签订承包合同…..”第十五条约定：“….本合同期满或合同终止日，被告必须无条件交还花卉地给原告，超过期限移交承包花卉地的，达到三天以上（含三天）的，没收全部保证金。”
本院认为，原告作为农村经济组织，依法有权对农村集体所有的土地行使处分权。被告作为土地承包户，占用了原告所有的土地从事生产经营，应依法缴纳相应的承包款或土地使用费。
关于原合同期满后，双方是否已经达成新的承包合同的问题，在双方于2009年3月4日签订的《花卉合同》到期前，原告经过股东代表的表决，决定提高土地承包的租金，并将上述事项通过张贴公告、口头通知等形式告知了被告，要求被告与原告按新租金续签合同或办理退租手续。但被告没有与原告签订书面的合同，也没有与原告办理退租手续，原告据此认为应推定被告已接受新的租金标准，双方已达成了新的承包合同。本院认为，双方的原先的合同期满后，原告通过张贴公告或口头通知的形式告知被告提高租金，要求被告与原告按新租金续签合同。原告该行为可视为原告发出了“要约”，如要达成新的合同，必须要有被告的“承诺”。但被告并没有明确告知或表示出续签合同的意愿，在庭审中，原告亦表示找被告谈论续租的事宜时，被告表示没有钱缴纳租金，且组织了一帮租户去原告处要求减租。从以上的事实可以看出，被告并不同意原告提高租金的方案，其行为不能推定其已默认了新的租金标准，双方并未达成新的承包合同。因原合同已期满，又未达成新的合同，故已无解除合同的可能，原告请求解除《花卉合同》的主张，缺乏理据，本院不予支持。
双方虽没有达成新的合同，但被告一直占用原告的土地进行生产经营，其行为已侵犯了原告的权益，损害了原告的经济利益，使原告产生了土地租金的损失，故被告需向原告支付土地使用费。根据原告股东代表的表决，案涉土地的租金已提高为每年每亩4800元，原告亦以该标准与其他承包人重新签订了承包合同，故原告要求被告按该标准从2014年3月1日支付租金（土地使用费）至交还土地之日止，合法有据，本院予以支持，该费用暂计至2014年9月30日为24000元。
在双方的合同期满后，被告既没有与原告续签承包合同，亦没有交付使用费，占用承包地因已达半年之外，按原《花卉合同》第十五条明确约定，被告若未能在合同期满三日内返还花卉用地，原告有权没收保证金，原告请求没收保证金3500元，理据充分，本院予以支持。
关于逾期付款的滞纳金及解决纠纷产生的律师费用，本院认为，该两项费用的本质为违约赔偿款，适用的前提在于有效合同的存在。该两项费用是双方原签订的《花卉合同》约定的，现该合同已期满，被告已缴交完毕原合同期限内的租金，而双方没有达成新的承包合同，故原告要求按旧合同的约定要求被告承担拖欠合同结束后土地使用费的违约责任，没有依据，本院不予支持。被告拖欠原告土地使用费的行为，客观上造成了原告的利息方面的损失，故可按中国人民银行同期同类贷款利率自2014年3月1日起计算利息。
综上所述，根据《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，本案缺席判决如下：
一、被告何伟泉应于本判决发生法律效力后三十日内向原告广东省佛山市顺德区北滘镇北滘股份合作经济社返还佛山市顺德区北滘镇北滘股份合作经济社位于北三1期的花卉用地5亩；
二、原告广东省佛山市顺德区北滘镇北滘股份合作经济社无须返还被告何伟泉缴纳的花卉用地保证金3500元；
三、被告何伟泉应于本判决发生法律效力之日起三日内向原告佛山市顺德区北滘镇北滘股份合作经济社支付花卉用地土地使用费14000元及利息（土地使用费暂计至2014年9月30日，以后按每年24000元计至交还土地之日止，利息自2014年3月1日按中国人民银行同期贷款利率计至土地使用费实际清偿之日止）；
四、驳回原告佛山市顺德区北滘镇北滘股份合作经济社的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费181.21元（已减半），由原告佛山市顺德区北滘镇北滘股份合作经济社负担40.21元，被告何伟泉负担141元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
代理审判员 庞尔谦
二〇一四年十一月十一日
书 记 员 吴培婷
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