内蒙古自治区通辽市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）通行终字第21号
上诉人（原审原告）孙彩娟，女，1973年7月5日出生，蒙古族，现住内蒙古通辽市。
委托代理人李增秋，内蒙古金利律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）内蒙古通辽市科尔沁区人民政府。
法定代表人哈斯布和，该区政府区长。
委托代理人尤晨，内蒙古通宇律师事务所律师。
上诉人孙彩娟诉被上诉人内蒙古通辽市科尔沁区人民政府征收补偿决定一案，不服内蒙古通辽市科尔沁区人民法院（2014）科行初字第57号行政判决，向本院提出上诉，本院依法组成合议庭，于2015年3月6日公开开庭审理了本案。上诉人孙彩娟及委托代理人李增秋、被上诉人内蒙古通辽市科尔沁区人民政府的委托代理人尤晨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，2012年7月24日，经通辽市发改委核准，通辽市经济技术开发区某某镇某某大道以西、某某大街以南、某某大街以北被列入棚户区改造项目，原告的房屋坐落于通辽市经济技术开发区某某镇某区，在该区域范围内。2013年3月1日，被告公布了该改造项目的征收补偿方案，征求社会公众意见。征求意见超过30日，大多数人同意征收补偿方案，在对社会稳定风险进行了评估，并在征收补偿款足额存入专储账户后，被告于2013年4月2日作出《关于某某大道两侧房屋征收的决定》，同日进行了公告。2013年1O月18日，房屋征收部门依法组织选定评估机构，初评于2014年5月8日完成，次日在征收范围内向被征收人进行了公示，终评于2014年6月3日完成，并于2014年6月6日向原告进行了送达，最终确定原告的房屋在征收决定公告之日即2013年4月2日的价值为296770.00元，单价为6827.00元／㎡。原告的房屋建筑面积为43.47㎡，砖木结构，房屋总层数为1层，所在层数为1层，设计用途为营业。根据安置补偿方案可选择货币补偿或者产权调换方式获得安置补偿，在征收补偿方案确定的签约期限内原告与房屋征收部门未能达成补偿协议。2014年7月18日，被告依房屋征收部门的申请作出（通科政发（2014）442号）《科尔沁区人民政府关于对孙彩娟房屋征收补偿的决定》，并于同年7月23日向原告进行了送达。决定主要内容：一、货币补偿：补偿金额合计￥：315777.19元；二、产权调换：由被征收人按照货币补偿的金额选择相应面积的回迁房，回迁房屋价值不足或超出货币补偿金额的被征收人与征收部门补齐差价；三、搬迁期限：被征收人自接到本决定之日起十五日内到征收现场办公室选择补偿方式，并完成搬迁，交付被征收房屋。原告不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销上述补偿决定。
原审认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条的规定，为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋。被告作为一级地方人民政府，依法具有作出房屋征收与补偿决定的职权。本案房屋征收涉及的改造项目经过发改委核准，并被纳入2013年度通辽市科尔沁区国民经济和社会发展计划，其目的是为了加快城市化进程，提升城市品位，改善人居环境，符合公共利益的需要。原告认为被告的征收不是为了公共利益的需要，无事实根据，本院不予采纳。原告对被征收房屋的评估报告有异议，可根据《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条的规定，自收到评估报告之日1O日内，向房地产价格评估机构申请复核评估，但原告未在该期限内申请复核评估，故对原告房屋的补偿应以评估报告确定的价格作为计算依据。原告提出其在初评结果公示后曾申请复核评估，至今未得到答复，但并未向本院提供充分的证据证实。对此，本院认为，根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条、第十七条、第二十条之规定，初步评估结果是房地产价格评估机构为将来出具具有法律约束力的整体评估报告和分户评估报告而进行的预先评估，该评估结果并不直接影响被征收人的权利义务，对该评估结果有异议，只能要求评估机构安排注册房地产估价师进行现场说明解释，而不能申请复核评估；复核评估所针对的对象是向被征收人转交的分户评估报告，即最终评估报告。本案中，原告并未就后者申请复核评估，故原告的复核评估申请即使提出，也不能成立。原告提出的其他理由均无事实根据和法律依据，依法不能成立。本院对原告的诉讼请求不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告孙彩娟的诉讼请求。案件受理费50.OO元，由原告孙彩娟负担。
上诉人上诉请求：一、请求二审法院撤销该原审判决，依据事实与法律，改判为撤销被上诉人科尔沁区人民政府（2014）第442号“房屋征收补偿决定”。二、被上诉人承担诉讼费用。事实与理由：一、一审判决称，被告科区政府是为了公共利益需要，依职权征收上诉人的房屋不符合事实。二、被上诉人科区政府所作房屋征收补偿决定的依据《房地产征收估价报告》存在实体违法和程序违法。“评估报告”没有履行告知义务。通辽经济开发区管委会和它委托的评估机构在评估程序上做手脚，使被征收人失去应有的权利，而使征收人的违法行为合法化。开发区征收部门和受托的评估机构在评估过程搞出一个所谓的“初评”、“初审”，让被征收人对“初评”、“初审”发表意见，被征收人发表意见，提出异议后，他们不予答复，然后再下达最终评估报告，当被征收人对最终报告提异议时，他们又以在初评时没提异议为借口说，对评估报告没提异议，法院判决也说，被征收人对最终评估报告十日内未提复核申请，只对初评、初审评估提异议不算数为由，判被征收人败诉，被上诉人就是这样使上诉人本有的一点权利也没了。“评估报告”程序违法，“住建部”《国有土地房屋征收评估办法》第十七条规定“评估报告应由两名以上注册房地产估价师签字，并加盖房地产评估机构公章。估价师不得以印章代替签字”。而给上诉人的“评估报告”，却只有估价师的印章，而没有签字，即以印章代替签字，这种作法显然是违法的。“住建部”《国有土地房屋征收评估办法》第十二条第三款规定“房屋征收部门、被征收人和注册估价师应当在实地查勘记录上签字或盖章确认。被征收人拒绝在实地查勘记录上签字或盖章的，应当由房地产征收部门、注册估价师和无利害关系的第三人见证，有关情况应在评估报告中说明”。而被上诉人给上诉人的“评估报告”，根本没有这个程序，没有按这个程序办理，程序上遗漏、违法。所谓实地查勘记录，上诉人不知道，当然也没有签过字或盖过章，程序上违法。“评估报告”实体上违法，上诉人被征收的房屋是营业用房，房产证、营业执照、税务登记证、纳税手续都可以证明，但评估报告没有按营业房进行评估。《国有房屋征收条例》第十九条规定“被征收房屋的补偿价值不得低于被征收房屋类似房地产价格”，而该“评估报告”评估的价值低于类似房地产价格。“住建部”《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条规定“评估应考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积、土地面积、土地使用权等影响因素”。上诉人持有土地使用证，享有土地使用权，评估没考虑土地使用因素。鉴于以上事实与理由，请求二审法院依法撤销（2014）通科初字第57号行政判决，改判为撤销科尔沁区人民政府442号“房屋征收补偿决定”。
被上诉人科尔沁区人民政府答辩服从一审判决。
二审查明的事实及采信的证据与一审一致。
本院认为，通辽市经济技术开发区某某镇某某大道以西、某某大街以南、某某大街以北被列入棚户区改造项目。本区域被纳入2013年度通辽市科尔沁区国民经济和社会发展计划，其目的是为了加快城市化进程，提升城市品位，改善人居环境，符合公共利益的需要。被上诉人根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，对该区域房屋依法征收，符合法律规定。上诉人认为被上诉人的征收不是为了公共利益的需要，无事实根据。上诉人上诉理由及辩称当中，对被征收房地产评估报告有异议。在庭审时，上诉人没有提供证据证明对被征收房地产评估报告有异议证据，也没有证据证明向房地产价格评估机构申请复核评估。大部分被拆迁户已经签订了补偿协议，原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元由上诉人承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张秀梅
审 判 员 田庆文
代理审判员 荣 贵
二〇一五年三月三十日
书 记 员 陈晓龙