四川省邻水县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）邻水刑初字第264号
公诉机关邻水县人民检察院。
被告人彭某某，男，1982年5月12日出生于四川省邻水县，汉族，专科文化。
邻水县人民检察院以邻检刑诉（2015）172号起诉书指控被告人彭某某犯渎职罪一案，于2015年9月7日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭于2015年9月23日公开开庭审理了本案。邻水县人民检察院指派检察员魏巍出庭支持公诉，被告人彭某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
邻水县人民检察院指控：2013年1月，邻水县森林防火指挥部办公室通知：2013年起，将森林防火巡山护林员及天然林资源保护工程管护人员合并使用，统称护林员，请将名单及聘用合同于2013年2月28日前报县森林防火指挥部办公室。邻水县兴仁镇人民政府领导于当年1月10日安排邻水县兴仁林业技术推广站站长被告人彭某某及时办理，但直到当年12月30日被告人未按照县上有关文件规定落实兴仁镇配备护林员聘用合同。致使该镇大鱼村八组一直没有护林员管理森林，同年9月30日-12月30日，被告人彭某某被抽调北京维稳，但其仍没有安排或落实护林员。2013年11月，黄某某与邻水县兴仁镇大鱼村八组的邹某某商议，以18，000元的价格购买邹某某自留山的林木。在未办理砍伐林木许可证的情况下，黄某某雇请肖某某等人对邹某某自留山林木进行砍伐，砍伐的林木蓄积为121.63立方米；2013年11月至12月，包某某在未办理砍伐林木许可证的情况下，雇请吴某某等四人在其承包经营的兴仁镇大鱼村八组集体林砍伐马尾松共计92.61立方米。后黄某某等人均被邻水县人民法院判处刑罚。
指控上述事实的主要证据有：
1、受案登记表。
2、立案决定书。
3证人证言
（1）证人包某甲的证言，2013年我没有被聘任为兴仁镇大鱼村的护林员，没有与兴仁镇政府签订护林员的聘用合同，也没有领取护林员工资，当时我是大鱼村的村文书。2013年我们大鱼村的护林员是谁我不清楚。2014年我是兴仁镇大鱼村的护林员，2014年我与兴仁镇政府签订了护林员的聘用合同，也领取了护林员的工资，是直接打到我的银行卡上的。是打的2，000元到我的银行卡上，我后来已经取出来了。我的银行卡开户行是兴仁镇农村信用社，具体卡号记不清楚，是粮食直补卡。
（2）证人李某某的证言，我从来没有当过护林员。我记得在2012年栽秧的时候（大概是5月份），兴仁镇林业站的彭某某打电话来叫我把我的身份证复印件拿给他，我问他要我身份证复印件做什么，他没有给我说，我把身份证复印件拿给了他，但我至今都不知道他要我身份证复印件做啥子，我也没有问过他。我从来没有与兴仁镇政府签订过护林员的聘用合同，也没有领过护林员工资。2013年我们马峰村有没有护林员我不清楚，当时我是我们马峰村的村文书，我们村是有一个叫包某乙的，他的户口簿上的名字叫包金全，他是马峰村7组的人，他是否被兴仁镇政府聘任为马峰村的护林员我不清楚。
（3）证人包某乙的证言，我除了叫包某乙之外，身份证上的名字叫包金全。2013年我不是兴仁镇马峰村的护林员，没有与兴仁镇政府签订护林员的聘用合同，也没有领过2013年兴仁镇马峰村护林员的工资。2014年我在兴仁镇林业站彭某某那里领了2，000元钱，是我2014年任兴仁镇马峰村护林员的工资，是2015年元旦过后，春节前的一天（具体时间我记不清楚了），李镇长到兴仁上班的第一天去领的，我是在彭某某那里领的现金，是彭某某代我写的收条，我签的字，因为我不识字。2014年我没有与兴仁镇政府签订护林员聘用合同，2015年1月兴仁镇财政所以打卡直发的形式，转了2，000元到我帐上的事，我没有到银行去查过，也没有任何人给我说过这事情，我没有办过银行卡，我只有一个粮食直补的存折，是在兴仁信用社开的户，账号是88160110297405719，户名是包金全。
（4）证人邹某甲的证言，2013年我没有被聘任为兴仁镇明星村的护林员，没有与兴仁镇政府签订护林员的聘用合同，也没有领过护林员工资。2013年年初的时候（具体时间记不清楚了），兴仁镇林业站的彭某某打电话给我，说把我报上去当村上的护林员，但是后来彭某某一直没有叫过我到林业站开会，也没有叫我开展护林员的工作、履行护林员的职责，也没有给我发过护林员工资。2013年我2013年我是兴仁镇明星村的村主任，当年我们村上没有护林员。
（5）证人夏某某的证言，2013年我没有被聘任为兴仁镇明星村的护林员，没有与兴仁镇政府签订护林员的聘用合同，也没有领取过护林员的工资。我不清楚2013年我们村上有没有护林员，当时我是明星村的村文书。2014年我被聘任为兴仁镇明星村的护林员，也领取了当年的护林员工资，是直接打到我的银行卡上的，我的银行卡开户行是兴仁镇农村信用社，具体卡号记不清楚。2015年元旦后春节前的一天上午（具体时间我记不清楚了），彭某某打电话给我说，他打了4，000元到我的卡上，其中有2，000元是另外一个人的钱，叫我取出来给他。接到彭某某的电话后，当天上午，我就把我自己身上带的2，000元在彭某某的办公室交给了彭某某。我给彭某某这2000元的时候只有我和他两个人在场，没有其他人在场。他没有给我说过打到我卡上的另外2，000元是什么钱是谁的钱，我也没有问他，我不清楚这2，000元钱是什么钱、是谁的钱。我给彭某某的这2，000元钱全部都是100元一张的钱。我把2，000元钱给彭某某之后几天，我就让我家属到信用社去把彭某某打到我卡上的4，000元钱一次性取出来了。
（6）证人李某甲的证言，我记得2014年我被聘任为兴仁镇丰龙村的护林员，在之前有一年我也被聘任过，具体是哪一年记不清楚了，只有这两年我被兴仁镇政府聘为兴仁镇丰龙村的护林员，我都没有与兴仁镇政府签订护林员聘用合同，我记得是彭某某代我在护林员聘用合同上签的名字。2013年我不是兴仁镇丰龙村的护林员，没有与兴仁镇政府签订护林员的聘用合同，也没有领过护林员的工资。2014年我被聘任为兴仁镇丰龙村的护林员，领了当年护林员的工资，是直接打到我的银行卡上的，我的银行卡开户行是兴仁镇农村信用社，具体账号我记不清楚了。2014年农历冬月十六，彭某某给我打电话说，叫我把账号发给他，他把护林员的工资打给我，于是我就把粮食直补本的账号发给了他，至于他是打的多少钱我不清楚，他没有给我说，我也没有问他。因为我发给彭某某这个账号的折子上面有我的粮食直补款、退耕还林款、村干部工资等收入，我没有详细的看哪项收入是多少。彭某某这次给我打电话我印象很深，因为当天我的一个朋友的娃儿结婚，我在帮他写礼，但是2013年我没有被兴仁镇政府聘任为兴仁镇丰龙村的护林员是事实。我去取过折子上的钱，但我并不是针对哪一项收入去取的钱，而是根据我需要用多少钱才去取多少钱。2013年，兴仁镇政府聘任的兴仁镇丰龙村的护林员是谁我不清楚，聘没聘我也不清楚，当时我是兴仁镇丰龙村的村主任。
（7）证人任某某的证言，我分管过兴仁镇的林业工作，大概是2012年到2013年6月，2013年6月8日下的调任文件，之后就调到长安任副乡长去了。我分管兴仁镇林业工作期间，兴仁镇林业站有站长彭某某，工作人员任某甲。任某甲是我妹妹，她得过精神病，平时工作主要就是彭某某在负责。彭某某是兴仁林业技术推广站片区站站长，管王家、护邻、古家、兴仁等乡镇的林业工作，由于体制上的原因，兴仁片区各乡镇的具体工作都由各乡镇原林业站工作人员具体负责本乡镇的林业工作，彭某某具体负责兴仁镇的林业工作，具体工作是由林业站自行安排，但是由于我妹妹有病，一般只负责内务，大家都知道林业站的主要工作是由彭某某具体在做。有林的村应该都有护林员，具体有几个记不清楚了，我记得丰隆村、大鱼村、马峰村等几个村应该都有护林员，具体哪几个村有护林员、护林员是谁我记不清了。护林员的聘用具体是林业站的在办理，村上报护林员的名单，经林业站审核确定，由兴仁镇政府与护林员签订聘用合同，在我印象中我分管期间，没有重新聘用过护林员，因为林业站对护林员具有业务指导和培训的职责。兴仁镇政府聘用护林员不需要经过我的同意或者党政办公会的研究，聘用的护林员是否都签订了合同我不清楚，我也不清楚护林员工资一年是好多钱，只知道是由林业站提供名单，镇长签字，以打卡直拨的方式由财政所直接拨付到护林员的卡上面。2013年兴仁镇哪些村聘有护林员、具体聘用的哪些护林员我记不起了，具体是林业站在办理。关于护林员方面的文件，我签阅后就交给林业站具体落实，我调离后兴仁镇林业站的具体工作情况我不清楚。
（8）证人郭某某的证言，我分管过兴仁镇的林业工作，是从2013年8月份开始分管的，之前是兴仁镇党委副书记在分管。在我分管兴仁镇林业工作期间，兴仁镇林业站有彭某某和任某甲两个人，由于任某甲有精神病，林业站的工作基本上由彭某某一个人在做，兴仁政府具体聘用了几个护林员我不清楚，聘用的程序我也不清楚，是林业站在办理，不需要经过我的同意或者党政办公会研究。我要求林业站要签订护林员聘用合同，具体签没签我不清楚。2013年彭某某是被抽调到北京参加维稳工作了，但具体什么时间我记不清楚了，林业站的工作是安排的任某甲在做，但由于其患有精神病，她只做报表这些简单工作，其他的工作都是搁起的。2013年11月至12月，没有任何人给我报告过包某某等人无证在兴仁镇大鱼村八组组织人员砍伐树木的情况。对于兴仁镇护林员工资的拨付情况我不清楚，我只知道护林员的工资是每个月200元，每年10个月共计2，000元。
（9）证人任某甲的证言，我是1996年11月到兴仁林业站工作的，林业站有我和彭某某两个工作人员，工作职责大概有林政资源管理，林业技术推广等。彭某某是兴仁镇林业站的负责人，我负责林业站的内务，包括起草文件、造表，我的办公室在便民服务中心。彭某某忙的时候我除了做内务之外，还协助彭某某进行森林防火、林业执法、森林病虫害防治等工作。对于兴仁镇辖区内的森林资源，我们采取的保护措施有，在村上设专职护林员，林业站负责督查，退耕还林检查等。我们出去督查没有做工作记录。我记得2014年兴仁镇村上设了4个护林员，丰隆村的护林员是李某甲，马峰村的护林员是涂某某，其他村的我记不清楚了，具体什么时候开始设的护林员我也记不清楚了。2013年兴仁镇设了几个护林员我记不清楚了，2013年大鱼村的护林员是谁我不清楚，我也不清楚护林员跟谁签订合同，护林员的职责有巡山护林，森林防火，森林资源管护等，护林范围是本村辖区内的所有林区，包括自留山、集体林这些。发现乱砍滥伐，护林员应该向林业站汇报，我今天才听彭某某给我说包某某、邹某某无证砍伐林木这件事。2013年9月30日至12月30日期间，彭某某没有给我说到北京去了，是后来我听别人说的。彭某某到北京去之前，准备将林业站的一些材料交给我，考虑到林业站责任重大，再加上我母亲生病需要我护理，就没有答应，后来分管领导副镇长郭某某打电话给我说，彭某某走了，你还是要做活路儿。既然领导安排了，我不可能不做活路儿。在2013年包某某、邹某某无证请人砍伐林木期间，没有任何人给我报告过，我不晓得这件事情。
（10）证人曾某某的证言，邻水县各乡镇所辖村的护林员与各个乡镇签订的护林员聘用合同是我在收集和管理。护林员名额是由县上统一调配，由乡镇决定具体人员，我们县上2013年分给兴仁镇的护林员名额有4名，由兴仁镇决定具体人选、聘用，并签订聘用合同，签订一式四份合同，其中一份要交到我们森林防火指挥部备查。2013年大概3、4月份的样子，各个乡镇的护林员聘用合同基本都签订完了，统一交到森林防火指挥部办公室，我对各乡镇的聘用合同进行了清理后发现兴仁镇交上来的护林员与乡镇签订的聘用合同，其中护林员这一栏处都未签字，我就通知兴仁镇林业站，叫他们把这些护林员聘用合同拿回去补签之后再交上来，我们备查。之后他们把这些合同领回去之后就一直没有拿过来交。由于时间久了，我记不起通知的兴仁镇林业站的谁来拿回未签字的护林员聘用合同。他们拿回去之后，我督查过兴仁镇林业站的把这些补签的护林员聘用合同交上来，但他们还是没有交上来。2013年各个乡镇护林员工资是根据县上确定的护林员名额以每人每年2000元的标准拨付到各个乡镇的财政账户上的。兴仁镇的4名护林员的工作有没有拨付我不知道，具体要问林业局财务室。我们局的财物室是根据我们森林防火指挥部办公室报上去的各乡镇的护林员名额进行拨款的，我们年初就把各乡镇的拨款名额交给了财务室的，年底就直接收集各乡镇的财政账号，交给财务室，由财务室拨款就是了。
（11）证人包某某的证言，我承包的大鱼村集体林的起止时间是从1997年2月28日至2019年2月28日。2013年以前砍树子办过手续，2013年多次到林业局没有办到手续，大鱼村五组修了公路，我当队长，没有钱付修路工人的工资，于是就砍了树子，砍的长檀杠和瓜苗岩两个地方的马尾松，砍了50几吨，拉出去卖了大概38吨，山上还剩了10几吨。请了龚某某、吴某某、骆某某、黄某甲这四个人用手锯锯树子，我找了袁某某用骡子拖运，其他几个人是袁某某找的人来的，我不认识。我把树子卖了两车给石滓乡二大队（晒金村）贺某某，还有两车卖给了踏水桥挨到那个姓罗的收购点。我们砍树子的具体时间记不清了，大概是2013年11月份开始砍的，前后大概砍了一个月，期间没有任何人来阻止过我们，不准砍树子和拉树子。砍树子之前，我带了砍树子的人去指界，砍树子期间没有去，每次拉树子我都去了的，拉了四次树子，我去了四次。我不晓得我们村上的护林员是谁，我以为村上没有护林员，我承包这片森林18年没有看到任何人来巡过山。我只晓得兴仁镇林业站的2个工作人员，一个是站长彭某某，一个是工作人员任某甲，在我承包这片山林期间来巡过山的，来过几次我记不清楚了，我没有记载，我记起是每年都来了的，任某甲来的次数少些。砍树子期间他们两个都没有制止过不准我们砍树子。
（12）证人黄某某的证言，我在邹某某手上买的树子，大概73吨。最开始讲是邹某某去办采伐许可证，我负责砍树子。邹某某把林权证给我看了，我知道是邹某某的自留山，是用材林。砍树子期间没有任何人来阻止过我们，不准砍树子和拉树子，砍树子和拉树子的人也没有跟我说过有人来制止不准砍树子和拉树子。我不晓得他们村上护林员是谁，我只知道林业站的彭某某，但一直没有接触过，我是通过政府的工作人员知道这个人，彭某某一直没有在屋头，听说到北京去了。
（13）证人邹某某的证言，我砍伐树子的自留山在兴仁镇大鱼村八组上瓜苗岩，我将树子卖给黄某某，由黄某某自己组织人来砍树子和驮运树子，砍树子和驮运树子的入当中我只认识包某丙。砍树子和驮运树子大概持续了十天，具体多长时间我记不清楚了。砍树子之前我去指了界，砍完之后我又去看了一下。我卖给黄某某砍伐的树子没有办理砍伐手续。在黄某某组织人员砍伐我的自留山的树子期间，既没有人来检查我们是否办理了砍伐手续，也没有人来阻止我们，不准我们砍树子和驮运树子。我不晓得兴仁镇大鱼村护林员是谁，我只认识彭某某，他以前是我们大队的代理书记。
（14）证人肖某某的证言，黄某某收购邹某某树子的这个过程中，我是伐木的，时间是2013年11月中旬，在兴仁镇大鱼村八组大瓜苗岩。树子是我和李某乙两个人砍的，整个过程持续了20天左右。我们砍树子只砍了三四天，砍了之后驮树子的搞了段时间。驮树子的我现在只记得起有个叫包某丙，他是头儿，他是兴仁本地人，其他人我记不起了，他们驮树子的有四五个人。在我们砍树子期间，没有任何人来检查过是否办了砍伐手续，也没有任何人来阻止过我们，不准我们砍树子。兴仁镇大鱼村护林员是谁我不晓得，我也不认识兴仁镇林业站的工作人员，李某乙在广东打工去了，具体地方和联系方式都不清楚。
（15）证人包某丙的证言，黄某某收购邹某某树子的过程中，我帮黄某某驮运树子，大概是2013年11月份，具体时间记不清楚了，地点在兴仁镇大鱼村八组，邹某某自留山上瓜苗岩那里，驮运树子的有我、包某丁、彭某甲等三个人，砍树子、上车的我不清楚。我记不起驮了几天，但在此期间没有任何人来检查是否办了砍伐手续，也没有任何人阻止不准我们砍伐和驮运树子。兴仁镇大鱼村的护林员是谁我不晓得，我只认识兴仁镇林业站的彭某某，他在此期间没有来检查过有无砍伐手续，也没有来阻止过我们，不准我们砍伐和驮运树子。我不晓得彭某某和包某丁是否在家。
（16）证人吴某甲的证言，黄某某收购邹某某树木的过程中，我用货车帮黄某某运输树木，从兴仁拉到邻水赵家桥黄某某的木材加工厂。从环城路到的赵家桥黄某某的木材加工厂，这一路上没有木材运输检查站。在运树子期间，没有任何人来阻止过我们，不准我们运树子，我不认识兴仁镇林业站的工作人员。
（17）证人龚骆某某、杨某某、游某甲、游某乙、郭某甲、袁某某均证实帮包某某砍伐、运输过树子。期间没有人干涉过，兴仁镇大鱼村护林员是谁不晓得，也不认识兴仁镇林业站的工作人员。
3.被告人的供述与辩解
被告人彭某某三次供述，我2002年6月15日到兴仁镇政府报到，2005年1月，我开始任兴仁镇林业站站长。2009年4月至今任兴仁林业技术推广站站长，担任兴仁片区林业站负责人。林业站的工作职责大概有巡山护林、保护林地资源、禁止乱砍滥伐、森林防火、野生动植物保护、植树造林等。兴仁镇林业站有我和任某甲两个工作人员。我负责兴仁镇林业站的全面工作，由于任某甲曾经得过病，又是女同志，她就负责办公室内勤工作，特殊情况外，比如我没有在家，遇到紧急突发事情，我没有在家来不及的会通知她去处理。对于兴仁辖区内的森林资源，我们采取的保护措施有：与林场联合执法，我们聘请护林员，加大宣传力度，不定时巡查。我们林业站的工作人员出去巡山做了巡山记录。按照规定，兴仁镇的马峰村、丰龙村、大鱼村、明星村应该聘用护林员，要签订一式三份的聘用合同，分别由兴仁镇政府（甲方），护林员（乙方）各执一份，另外还要上报邻水县森林防火办一份。护林员的职责有：巡山护林，对辖区内的森林防火及滥砍滥伐，辖区内的野生动植物保护，有权制止并及时上报相关单位（比如林业站、林业局和政府），护林范围是本村辖区内的所有林地。2013年兴仁镇政府没有聘用护林员，原因是2013年护林员聘用合同送林业局后，发现没有签字盖章，打回来让重新签字盖章后再上报林业局，但因为我工作比较繁忙，时任大鱼村书记，兴仁产业发展办副主任，还有协助党委领导做信访维稳工作，所以工作忙起来了就搞忘了这件事情，但是我都电话通知了丰龙村的李某甲，大鱼村的包某戊，马峰村的涂某某，明星村的邹某甲这4个人做护林员的。因为有时我在的时候他们没有来，他们来的时候我又没在，我就电话通知了他们，叫他们要履行护林员职责，他们在电话里答应了的，同意履行护林员职责。2013年兴仁镇政府没有聘用大鱼村的护林员，也没有签订护林员聘用合同，但是我跟包某戊说了的。邻水县森林防火指挥部办公室的2013年邻水县护林员基本情况统计表里面的兴仁镇的4个护林员都是我报上去的。当时我任大鱼村支部书记，包某甲不配合我工作，不履行职责，所以我就把他换成了包某戊。我不是兴仁镇人民政府的法人代表，也没有谁明确的授权给我，在护林员不履行职责的情况下，我可以换护林员，但必须向领导汇报。我将包某甲换为包某戊没有给兴仁镇政府领导汇报过。
2013年兴仁镇护林员的工资是实行打卡直发的方式发放的，但特殊原因没有账号的是我代为领取。2013年兴仁镇护林员的工资是是兴仁镇财政所以打卡的方式发放的，分别是李明进账户里2，000元，夏某某的账户里2，000元，我账户里4，000元，共8，000元。打入我账户里面的钱是为了解决信访问题。2013年、2014年兴仁镇护林员工资花名册是由我造的，一年8，000元，一个护林员一年是2，000元，李某甲的账户4，000元，涂某某账户2，000元，包某甲账户2，000元，夏某某账户4，000元，我的账户4，000元，两年共计16，000元。夏某某将打入他账户里的4，000元，交了2，000元给我，我是给了马峰村的包某乙，解决他的信访问题。兴仁镇2013年护林员管护工资花名册中，包某乙的账号实际是我的账号，是因为我打电话问他要账号，他说他没有账号，然后就填的我的账号，打到我的账户里。因为我不晓得包某戊的账号是否正确，所以当时我请示章镇长之后就打入了我的账户，用于处理信访问题。打到我账户上的4，000元护林员工资，因为包某乙没有账号，包某戊外出没有在家，所以就打入我的账户，包某戊的护林员工资至今没有来领，一直在我这里。农历2014年年底我打电话给包某戊，通知他来领取护林员工资，但他一直没有来领，2015年春节后我又打电话叫他来领，他说他已经出去打工去了，他就说他过年的时候回来领，所以包某戊的护林员工资一直在我这里。另外处理大鱼村火烧山信访问题的赔偿，承包人就是包某戊的父亲等人，赔偿了1，000元，还有解决丰龙村8组一个姓包的人信访400元，我手上还有2，600元，现在我已经将这2，600元交给了邻水县检察院。马峰村的李某某是当时上报的时候我乱报的名字，但护林员是涂某某，大鱼村的包某甲因为不配合我工作，不履行职责，我将他换成的包某戊，明星村的邹某甲因为不履行护林员职责，经常酗酒，我将他换成了夏某某。
2013年兴仁镇政府没有签订护林员聘用合同，我电话通知了他们要履行护林员职责，但现在至于他们为什么均否认在2013年被兴仁镇政府聘用为该村护林员并且都没有签订护林员聘用合同我就不清楚了。我当时将马峰村的李某某、丰龙村的李某甲、大鱼村的包某甲、明星村的邹某甲这4个人作为护林员上报给邻水县森林防火办是为了应付上面的检查。因为当时工作繁忙，时任大鱼村支部书记，协助群工办做信访维稳工作，时间久了忘记了，没有落实2013年兴仁镇的森林管护责任，没有聘用护林员并签订聘用合同。2014年1、2月份，具体时间我记不清楚了，森林公安先后两次下来调查，叫我带路，我才知道2013年11月至12月期间包某某、邹某某等人无证砍伐林木这件事。在此期间，没有任何人给我报告过，因为事发当时我在北京参加信访维稳工作，没有在家。我是2013年9月底到的北京，2014年元月才回来的，是县群工局安排的，有文件为证。对包某某、邹某某、黄某某等人组织人员无证砍伐林木这件事，我自己感觉到了工作存在一定的失误，没有做好自己的本职工作，没有安排部署好、督促好护林员，是我的失误，我知道错了，在今后的工作中，我一定改正，认真落实领导安排的各项工作，绝不再粗心大意，不会在工作当中再次造成类似的问题，我认识到自己错了。
2005年1月，我开始任兴仁镇林业站站长。2009年3月，事业单位机构改革成立兴仁片区林业技术推广站，我任兴仁片区林业站站长。兴仁片区各个乡镇安排了驻点人员，兴仁镇是我和任某甲两个，其他乡镇都是一个人。成立片区林业站的第一年，片区林业站的人财物由片区林业站统一管理；一年后至今，派驻各乡镇的林业工作人员的人财物划归到各驻点乡镇管理。林业站的工作职责大概有：巡山护林，保护林地资源，制止乱看滥发，非法占用林地及野生动物保护，森林病虫害防治，办理砍伐手续，林业方面的相关法律法规宣传，按照花名册及时兑现各项补助资金，植树造林等。兴仁镇林业站有我和任某甲两个工作人员，我负责兴仁镇林业站的全面工作，由于任某甲有病，我安排她在便民服务站工作，我忙的时候，有时安排她出去监采。对于兴仁镇辖区内的森林资源，我们采取的保护措施有：村上设护林员，并且与丰隆铺林场联合执法，我们林业站的工作人员经常出去巡山。我们出去巡山没有做巡山记录，只有村上的护林员才做了的。
我记得从2008年到2011年兴仁镇只有丰龙村、马峰村各设有一名护林员，丰隆村护林员是李某甲，马峰村护林员是涂某某。2012年至今又增设了两个村的护林员，分别是明星村和大鱼村，明星村的护林员是夏某某，大鱼村先后由包某戊、包某甲等人担任护林员，丰隆村和马峰村的护林员还是李某甲和涂某某。2013年大鱼村的护林员是包某甲，当时他是跟兴仁镇人民政府签的合同，护林员合同是每年一签，合同是一式三份，签订合同的双方各一份，县防火办存一份。护林员的职责有：巡山护林，制止野外用火，保护森林资源，发现问题及时向林业站汇报。发现乱砍滥伐，护林员应该制止，并及时向林业站汇报，护林员的职责在合同中有明确规定。护林员的护林范围是本村辖区内的所有林地，在护林员聘用合同中是写明了的。2014年1、2月份，具体时间我记不清楚了，大鱼村选村主任的时候，我当时是大鱼村的村支部书记，包某戊当时是主任，包某某为其他主任候选人拉票，包某戊得知情况后，就向森林公安举报包某某滥伐林木，森林公安下来调查，叫我带路，我才知道包某某无证砍伐林木这件事，邹某某无证砍伐林木也是森林公安后面来调查，找我带路，我才知道这一情况的，因为事发当时我在北京参加信访维稳工作，没有在兴仁。我2013年9月30日至12月30日期间在北京参加信访维稳工作，是县群工局安排的。到北京之前党委刘书记和分管领导郭某某给我说，林业站只有两个人，我在北京工作期间，没有大的工作，林业站的工作只有安排任某甲做起走，当时任某甲没有在场。
2013年大鱼村的护林员是包某甲，签了合同的，包某甲本人应该有一份，县防火办应该有一份，兴仁政府这一份应该在林业站存档，但是我们没有存档，现在已经丢失了。在2013年包某某、邹某某砍伐林木期间，大鱼村的护林员以及任某甲都没有报告过，没有任何人给我报告过包某某、邹某某无证砍伐树木的情况。
2013年兴仁镇设了4个护林员，分别是丰龙村的李某甲、明星村的夏某某、大鱼村的包某戊、马峰村的涂某某，是签了护林员聘用合同的。2013年兴仁镇的护林员聘用合同应该是交了有关部门备用存档的，是我亲自将护林员聘用合同交到邻水县防火办的。这些合同有些是自己签的，有些是代签，具体哪些是自己签的，哪些是代签的我记不清了，我都给他们打了电话的。2013年我上交到县防火办的护林员聘用合同因为当时护林员没签字县防火办退回了兴仁镇，我后来补签之后上交给了县防火办，因为没有护林员聘用合同，管护资金是不可能拨付给兴仁镇政府。2013年我上报给县防火办的名单分别是马峰村的涂某某、丰龙村的李某甲、大鱼村的包某戊、明星村的夏某某这四个人。除了处理信访问题之外，如护林员不履行职责，是上报的护林员实际领取护林员工资。2013年上报给县防火办的护林员马峰村的李某某，实际上护林员是涂某某，当时是我乱报的。上报给县防火办的大鱼村护林员是包某甲，而领取护林员工资是包某戊我记不清楚了。上报给县防火办的明星村护林员邹某甲，而领取护林员工资是明星村的夏某某，因为邹某甲“烂酒”，没有履行护林员职责，所以没有请示领导，也未经领导同意，由我决定将兴仁镇明星村护林员由邹某甲换成了夏某某。
兴仁镇2013年护林员管护工资花名册是我造的表，为了处理包某乙的信访情况，他领了2，000元钱是事实，记得当时是我打电话问包某乙要账号，他说没有账号，所以我就把他的护林员工资打到了我的账号里。包某戊由于出去打工了，我认为他没有账号，我就给财政所说把包某戊的护林员工资打到我的账户里。我造表里面的这四个账号是由兴仁财政所提供的，至于包某戊的这个账号对不对我不清楚，我害怕时间久了记不清，所以造表的时候就造的他们的名字，实际上钱在我手里。县防火办根据护林员的人数，按照每人每年2000元的标准拨付到兴仁镇财政所，然后兴仁财政所由兴仁镇政府主要领导签字后以打卡直发的方式拨付到护林员的账户上。2013年我向财政所咨询过护林员的工资是否到帐，财政所的工作人员说没有到帐，到2014年我再次向领导汇报护林员工资没有到帐问题，经主要领导同意，我将2013年和2014年两年的护林员工资造成花名册，经主要领导签字后统一打卡直发，总共是1万6千元。2014年分别一次性打了4，000元给丰龙村的李某甲账上，2，000元给马峰村的涂某某的账上，2，000元给大鱼村的包某甲账上，4，000元给明星村的夏某某账上，另有4，000元打给了我自己的账上。本来2013年和2014年涂某某都是马峰村的护林员，应该得4，000元的护林员工资，由于该村有一个上访户叫包某乙，包某乙承包了本村一片林地，由于没有砍伐树木，要求支付他的护林员工资，为此多次到省进京要求解决护林员工资，2012年还是2013年他最后一次到北京上访，我去接回来的途中，经协商同意支付他的护林员工资2，000元息诉息访，要求他不再为此事再上访，所以后来支付给了包某乙2，000元护林员工资。包某乙没有账户，2014年的春节前后，包某乙本人到兴仁镇便民服务中心来领的，包某乙当时还写了张领条，至今还在兴仁镇便民服务中心抽屉里。包某戊本人不在家也没有账户，所以他的护林员工资也打到了我账号里，包某戊的这2，000元钱至今还在我这里。夏某某交给我2，000元钱是事实，2015年春节前一天，我问夏某某护林员工资那个钱到没到帐，我给他说其中有2，000元是拿来处理大鱼村的信访问题的，夏某某当时就从身上拿了2，000元钱给我。包某戊的父亲所承包的林地在2012年被火烧了，为此多次到政府找主要领导要求赔偿，章镇长找到我，叫我先解决，资金今后再说，我向他建议用护林员工资来支付，章镇长当时同意了的，于是我本人先支付了1，000元给包某戊的父亲，其中，丰龙村8组的姓包的领取了400元，目前还有600元在我手里。
我没有落实2013年兴仁镇护林员的相关工作，我没有经常下去督促、抽查护林员的工作，没有监管好护林员的管护工作。我有责任，没有认真履行好兴仁镇林业站的本职工作、职能职责，对本职工作没有尽心尽力，因为我不光做的林业工作，还有驻村，任支部书记，信访维稳，所以导致我对林业工作的失误，忘记了自己的职能职责，我知道错了，在今后的工作中我一定改正。
2013年兴仁镇政府没有聘用护林员，没有签订护林员聘用合同。前两次调查的时候我说聘用了的是因为2013年2月份上报护林员的资料给县防火办的时候，我只上报了护林员的名字，没有签订护林员聘用合同，因为我怕担责所以没有说实话。2013年我将马峰村的李某某、丰龙村的李某甲、大鱼村的包某甲、明星村的邹某甲这4个护林员报上去是为了应付邻水县森林防火指挥部的检查。2013年兴仁镇政府没有聘用护林员，但是支付了护林员工资，是为了处理信访问题，所以2013年的护林员工资共计8，000元，打了2，000元到夏某某账上，夏某某把这2，000元拿给我付给了上访户包某乙，另外4，000元钱打到我帐上，我去兑现我们给上访户的承诺，付给了上访户包某戊的父亲1，000元（这1，000元是2013年我私人垫付的）和丰龙村8组的姓包的400元，目前还有2，600元在我手里，另外还有2，000元打入了李某甲的帐上。2015年1月，兴仁镇财政所拨付2013年护林员工资的时候，我在章镇长办公室向他请示汇报过将2013年的护林员工资用于处理信访问题，他同意了，当时只有我们两个人在场。
邻水县森林防火指挥部办公室2013年3号文件，我收阅了的，这份文件是我们兴仁镇党政办公室从党政网上下载下来的，经我们兴仁镇刘书记、章镇长和任副镇长签阅后交给我办理的，这份文件现在还在我手中。因为当时工作繁忙，时任大鱼村支部书记，协助群工办做信访维稳工作，时间久了忘记了，没有按这份文件要求及时落实2013年兴仁镇的森林管护责任，聘用护林员并签订聘用合同。因为这份文件是兴仁镇党政办从党政内网下载下来的，可能没有下载附件1下来，附件3里面的兴仁镇护林员名额，我记得是县防火办打电话告知我护林员从原来的2人更正为4人，至于后来是否在党政网上发了更正后的附件3，我不清楚。
6、其他书证
（1）任职文件及聘用合同等证实，被告人彭某某具有国家工作人员的主体身份。
（2）书证
护林员配备文件证实被告人的职责，负责落实护林人员的配备及护林员聘用合同的签订。
林业站职责相关文件，邻水县兴仁镇林业站的职责。
县防火办提供的护林员聘用合同及情况说明，2014年兴仁镇的护林员为包某戊、李某甲、夏某某、涂某某；未找到兴仁镇大鱼村护林员包某甲与兴仁镇人民政府签订的2013年护林员聘用合同。
护林员统计表，2013年兴仁镇的护林员为李某某、李某甲、包某甲、邹某甲。
拨付护林员管护费的通知，邻水县森林防火指挥部办公室向兴仁镇拨付了2013年4名护林员管护费共计8000元。
护林员管护工资花名册，领取兴仁镇2013年护林员管护工资的为李某甲、包某戊、包某乙、夏某某。（其中包某乙、包某戊账号为彭某某的）领取兴仁镇2014年护林员管护工资的为李某甲、包某甲、涂某某、夏某某。
扣押决定书，2015年4月10日邻水县人民检察院对被告人彭某某涉案的2，600元人民币进行了扣押。
扣押财务清单、协助查询通知书、交易明细查询证实，
2015年1月26日，李某甲、彭某某、夏某某账户收到护林工资各4，000元，包某甲、涂某某账户收到护林工资各2，000元。
包某某等人的刑事判决书，2013年11月至12月，包某某因无证砍伐邻水县兴仁镇大鱼村八组集体林马尾松立木蓄积达92.61立方米被判刑。2013年11月，黄某某、邹某某因无证砍伐邻水县兴仁镇大鱼村八组的林木蓄积达121.63立方米被判刑。
公诉机关指控认为，被告人彭某某严重不负责任，不履行工作职责，致使林木被滥伐214.24立方米，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人彭某某到案后如实供述了自己的主要犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，是坦白，可以从轻处罚。公诉人当庭建议对被告人在有期徒刑一年以下量刑。
被告人辩解称，我是履行了职责的，2013年还有表彰通报，给我评了先进，我身兼数职，在发生盗伐林木期间，我被抽调到北京维稳。发生盗伐林木事件，不是滥伐林木，我也无法监管。对公诉人量刑建议不服。
本院审理查明的事实与公诉机关指控事实一致。
公诉机关所举之证，经庭审举证、质证，来源合法，证明内容客观、真实，能相互印证，形成证据锁链，予以确认。
本院认为，被告人彭某某不履行工作职责，未按照相关部门文件规定，安排护林员并签订护林员聘用合同，对所辖地区林木进行管理，致使林木被滥伐214.24立方米，其行为构成玩忽职守罪。被告人被动到案后，如实供述了自己的主要犯罪事实，系坦白。被告人辩解自己身兼数职且在林木被盗伐期间自己被抽调到北京做信访维稳工作，没有履职有客观的原因。尽管被告人辩解的客观事实存在，但不是被告人不履职的理由。对被告人辩解自己没有玩忽职守的意见不予采纳。被告人的玩忽职守行为情节较轻，予以免于刑事处罚。据此，根据被告人的犯罪事实，犯罪性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人彭某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省广安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 熊晓云
人民陪审员 包雪梅
人民陪审员 邓必全
二〇一五年十一月十日
书 记 员 游文惠