甘肃省庆阳林区基层法院
行 政 判 决 书
（2016）甘1091行初46号
公益诉讼人庆城县人民检察院。
出庭人员张凯山，庆城县人民检察院副检察长。
出庭人员岳柏朋，庆城县人民检察院检察员。
被告庆城县环境保护局，住所地：庆城县庆城镇北区新华街13号。
法定代表人张小元，该局局长。
委托代理人郭立成，甘肃陇凤律师事务所律师。代理权限：一般代理。
庆城县人民检察院诉庆城县环境保护局怠于履行法定职责一案，于2016年11月22日向本院提起诉讼。本院受理后，于2016年11月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，2017年1月12日公开开庭审理了本案。公益诉讼人庆城县人民检察院检察员张凯山、岳柏朋，被告庆城县环境保护局法定代表人张小元、委托代理人郭立成到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
公益诉讼人庆城县人民检察院起诉认为，2016年4月27日，其院控申部门接到群众举报称，庆阳欣达技术工程股份有限公司西峰油田第一轻烃回收厂（以下简称轻烃回收厂），建厂12年来未办理排污许可证违法排放尾气，致使周边群众生活生产困难，生态环境遭到破坏。公益诉讼人查明，轻烃回收厂建厂于2003年8月6日，2004年5月投产，2005年6月10日，庆阳市环保局批复投产使用，但排污许可证一直未申领。2015年8月14日，庆城县环保局对轻烃回收厂作出《责令改正违法行为决定书》，责令其立即停止排污，于2015年8月30日前办理排污许可证，8月26日，庆城县环保局作出罚款100000元的行政处罚决定。公益诉讼人于2016年5月17日向庆城县环保局发出检察建议书，要求被告环保局及时督促轻烃回收厂完成项目竣工验收及申领排污许可证。但至8月5日，该厂仍在违法排污，公共利益仍处于受侵害状态。故诉请：1、确认被告庆城县环保局对于庆阳欣达技术工程股份有限公司未取得排污许可证违法排污怠于履行监管职责的行为违法；2、请求判令被告庆城县环保局积极依法履行监管职责。
公益诉讼人提供的证据有：第一组关于检察机关发出诉前检察建议的证据：1、庆城县检察院庆城检民(行)行违监检察建议书；2、庆城县检察院送达回证；3、庆城县环保局庆环发[2016]84号回复函；4、轻烃厂突发环境事件应急预案。第二组关于庆城县环保局在收到诉前检察建议后未履行职责,导致国家和社会公共利益仍处于受侵害状态的证据：1、改正环境违法行为催办函庆环函[2016]15号(欣达公司)；2、改正环境违法行为催办函庆环函[2016]16号(长庆采油二厂)；3、环境竣工验收说明函；4、对庆城县环保局干部邓荣烔的调查笔录；5、对庆阳市环保局环境监察支队城区大队队长李军喜的调查笔录；6、对庆阳市环保局污染控制科科长李鑫的调查笔录。第三组关于庆阳欣达公司第一轻烃厂违法排污庆城县环保局作出行政处罚的证据：1、现场检查(勘察)笔录(2015.8.4)；2、案件调查报告；3、轻烃厂回复；4、责令改正违法行为决定书；5现场检查(勘察)笔录；6、关于尽快开展环保设施竣工验收的催办函庆环函[2015]01号；7、行政处罚决定书。第四组关于庆阳欣达公司第一轻烃厂违法排污并造成公益损害的证据：1、举报信；2、欣达公司组织机构代码证,企业法人营业执照；3、庆阳欣达公司第一轻烃厂更名证明；4、西安圆方公司圆方检测(环监-气)2015-176号废弃检测报告；5、环境监理报告；6、建设项目环保设施竣工验收监测报告；7、轻烃厂违法排污现场照片；8、粮食、果品受污染照片；9、环境影响报告书；10、庆阳市环保局关于对《环境影响报告书》的批复；11、对当地村民、镇政府干部的调查笔录。第五组：民事诉状11份。第六组：西安石油大学鉴定结论。
被告庆城县环境保护局辩称，对公益诉讼人起诉书中的第一项诉讼请求无异议，被告局在收到检察建议书后，积极履职，于2015年8月14日，向轻烃回收厂送达了《责令改正违法行为决定书》，责令该厂：1、立即停止违法排污；2、要求轻烃回收厂尽快申请庆阳市环保局竣工验收，并立即办理排污许可证。2015年8月26日，向轻烃回收厂送达了《行政处罚决定书》，对轻烃回收厂行政处罚款10万元，并委托西安圆方环境卫生检测技术有限公司、庆阳市环境监测站进行了2次区域环境监测。2016年12月7日，庆城县人民政府作出了庆政[2016]115号《庆城县人民政府关于关闭庆阳欣达技术工程股份有限公司西峰油田第一轻烃回收厂干气放空火炬的决定》，现该公司干气调节阀关闭，火炬熄灭，未发现排放污染物。对公益诉讼人第二项诉讼请求，被告局认为，经过其局积极履职，涉案企业已经将干气放空火炬关停，未排放污染物，同时，被告局将以本案为教材，认真总结经验，汲取教训，严格依法办案，还当地人民一个山清水秀的生态环境。
被告庆城县环境保护局为证明其主张，在法定期限内提交了以下证据：
第一组：1、现场检查记录；2、《责令改正违法行为决定书》及送达回证；3、《行政处罚事先告知书》及送达回证；4、《行政处罚决定书》及送达回证；5、西安园方环境卫生监测技术有限公司《监测报告》；6、现场检查记录。第二组：1、庆城县环保局案卷材料；2、《关于尽快改正环境违法行为的催办函》及送达回证；3、关于对《长庆双昌建筑安装工程有限公司年加工1.8×107立方米油伴生气生产建设项目环境影响报告书》的批复；4、《关于对庆阳欣达技术工程股份有限公司年加工300×6×104立方米油田伴生气生产线建设项目竣工环境保护验收意见函》。第三组：1、现场检查记录；2、《责令停止排污决定书》及送达回证；3、《关于关闭庆阳欣达技术工程股份有限公司西峰油田第一轻烃回收厂干气放空火炬的决定》；4、《行政处罚事先告知书》及送达回证；5、《行政处罚决定书》及送达回证；6、向庆阳欣达技术工程股份有限公司发放的排污许可证。
经庭审质证，对公益诉讼人提供的第一组、第二组证据，被告无异议，该组证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，本院予以采信。被告对第三组、第四组、第五组、第六组证据的证明目的虽有异议，认为其单位已经尽到了监管的义务，上述证据证实了所诉企业无证排污的客观事实，内容真实，本院予以采信。对被告环保局提供的证据，公益诉讼人无异议，上述证据证实了被告在收到检察建议后的整改行为，本院予以采信。
经审理查明，庆阳欣达技术工程股份有限公司西峰油田第一轻烃回收厂系原长庆双昌建筑安装工程有限公司变更的企业，建厂于2003年8月6日，隶属于原长庆油田公司，2004年5月投产，2005年6月10日，庆阳市环保局以庆环发（2005）第53号文件批复投入生产使用。2016年4月27日，公益诉讼人控申部门接群众举报称，烃回收厂建厂12年来未办理排污许可证违法排放尾气，致使周边群众生活生产困难，生态环境遭到破坏，2016年5月17日公益诉讼人向被告庆城县环保局发出检察建议书，要求被告环保局及时督促轻烃回收厂完成项目竣工验收及申领排污许可证。2015年8月14日，庆城县环保局对轻烃回收厂作出《责令改正违法行为决定书》，责令其立即停止排污，于2015年8月30日前办理排污许可证，8月26日，被告庆城县环保局作出罚款100000元的行政处罚决定。但直至诉讼该厂仍在违法排污，公共利益仍处于受侵害状态。
本院认为，《中华人民共和国环境保护法》第十条规定”国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。”故被告庆城县环保局负有对辖区内环境保护的监督管理职责。我国实行严格的排污许可制度，凡在行政区域内直接或间接排放污染物的企业事业单位、个体工商户，应按照规定申领排污许可证，未取得排污许可证的排污者，不得排放污染物。本案涉案企业建厂十二年来，未按环评要求竣工验收即投入生产，未取得排污许可证，违法排放污染物。被告庆城县环保局作为域内环境保护的监管部门，怠于履行监管职责，在公益诉讼人发出诉前检察建议后，仍然未督促涉案企业完全整改，公共利益仍处于受侵害状态，其行为违反了环保法等相关法律规定，公益诉讼人要求确认被告庆城县环保局对于庆阳欣达技术工程股份有限公司未取得排污许可证违法排污怠于履行监管职责的行为违法应予支持，鉴于涉案企业仅是关闭了轻烃回收厂干气放空火炬，企业违法排污问题尚未完全消除，被告庆城县环保局仍应继续履行监管职责。
依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款（二）之规定，判决如下：
一、确认被告庆城县环保局对于庆阳欣达技术工程股份有限公司未取得排污许可证违法排污怠于履行监管职责的行为违法；
二、被告庆城县环保局在判决生效后继续履行监管职责。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，公益诉讼人可以提出抗诉，被告可向本院递交上诉状及副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。
审 判 长 李新强
代理审判员 赵 鸿
代理审判员 王 杰
二〇一七年一月十八日
书 记 员 杨泽东