河北省唐山市古冶区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）古民初字第1257号
原告：赵春艳。
委托代理人：王连富（系原告赵春艳女婿）。
被告：唐山市古冶区大庄坨乡小庄坨村民委员会，住所地唐山市古范路。
法定代表人：王雪松，该村村主任。
原告赵春艳诉被告唐山市古冶区大庄坨乡小庄坨村民委员会租赁合同纠纷一案，本院于2014年9月24日受理后，依法由审判员么伟利独任审判，于2014年11月5日公开开庭进行了审理。原告赵春艳的委托代理人王连富，被告唐山市古冶区大庄坨乡小庄坨村民委员会的法定代表人王雪松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告赵春艳诉称，原告是被告原生法定村民，1971年7月11日在生产队劳动中致三级伤残。2007年3月12日离婚（唐古离字0107000106）。1997年被告分给原告承包地1.98亩。2009年9月双方签订租赁协议，该地块被租赁，租期8年（2009年9月30日至2017年9月30日），约定租赁费：1000元／年／亩；每年9月底前发放租赁费，自2010年开始发放。可是，被告仅发放了两年，便违约拒不给付。对此，原告多次找到村委会请求履行合同，2013年3月14日党的十八大召开期间到古冶区信访局上访，一位姓梵的领导接待让原告到乡里去；乡领导将小庄坨村长王雪松找来，村长承认原告受伤事实，当时答复让听信，未果。据悉其他村民重新分得了土地，又分得了集体收益款每人有5万元之多，从未给过原告土地及集体土地收益款。原告认为，原被告双方签订的合同合法有效，被告理应依法履行，土地是原告赖以生存的生命保障，被告拒不给付，明显违背法律。根据《民法通则》债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务；债务应当清偿并加倍支付迟延履行期间的债务利息。综上，原告为被告劳动遭受工伤致残，土地被租赁后没有生活来源，应得的租赁费不给付，有失公允；恳请人民法院依法查明事实，支持原告的诉请，维护原告合法权益。请求法院判令被告给付原告土地租赁费3960元及延迟给付的利息。原告当庭明确按同期贷款利率计算，应支付利息339元。
被告唐山市古冶区大庄坨乡小庄坨村民委员会辩称，一、答辩人与被答辩人之间的法律关系及合同效力。被答辩人原系答辩人村民，自1986年3月从被答辩人村将其户口迁至焦北工房，与答辩人不再存有任何隶属关系，也不再享受该村村民的待遇。但在1999年1月1日签订农村土地承包合同时，被答辩人要求承包一部分土地，其理由是她原来受伤是在答辩人村的工作中受伤。当时经村两委研究，为了照顾她才同意包给她部分土地。当时的土地承包期限是从1997年1月1日起至2011年10月31日止，期限为15年。2009年12月25日，因古冶区外环路建设需要对公路两侧进行绿化，所以才从全体村民和被答辩人手中将原上述承包合同中的部分土地实行回租，以解决绿化用地问题。双方于上述日期又签订了“环城绿化带”土地租赁合同（从合同），期限为8年，每亩每年1000元，被答辩人涉及到承包地1.98亩。因原土地承包合同到2011年10月31日止，故答辩人为其发放了2010年度、2011年度的土地租赁费。答辩人认为土地租赁合同是基于原土地承包合同而来，原合同期满，所以租赁合同亦应当随之终止履行。另外，根据《村民委员会自治法》相关规定，答辩人村委会及村民代表大会决定：不是本村的村民，不应当再享受本村村民的待遇，否则本村村民的权利就会被侵害，将农村土地包给村民以外的人涉及到村民重大利益，所以由村民代表大会决定终止执行，由答辩人村委会去具体执行。因此2012年度的绿化带土地租赁费不应由被答辩人再继续享有，否则就会侵害其他村民的利益。所以有关答辩人与被答辩人之间的绿化带土地租赁合同，虽尚有6年未履约，但答辩人并不构成违约，原合同到期失效，派生出来的次合同当然应当终止。二、被答辩人现起诉超过诉讼时效，人民法院不应支持。根据“环城绿化带”土地租赁合同约定，应在每年9月底发放下一年度的租赁费，也就是说应在2011年9月底发放2012年度的租赁费，在2012年度的9月份发放2013年度的租赁费。这就是说，被答辩人如果主张合同权利，应在2013年9月底之前向法院主张权利，因为一般诉讼时效为两年，因此被答辩人到2014年8月份才向法院主张合同权利，已超诉讼时效，不应支持。三、被答辩人的无理诉请应依法驳回。因为原《土地承包合同》至2011年10月31日期满，被答辩人作为本村村民以外的公民个人不享有本村村民的权利义务，而环城绿化带土地租赁合同是上列合同的从合同，主合同到期后，答辩人不能再与其续签土地承包主合同，当然尚未履行的从合同不能继续履行，要求答辩人继续向其履行合同无理。答辩人作为依法存在的自治组织，必须执行村民大会或村民代表大会及村两委会的决定，否则即是违法行为，因此被答辩人的无理请求应予驳回。至于被答辩人有无生活，其作为城市居民，可以向相关部门要求享受城市居民低保等待遇，以解决其生活问题，不应再找答辩人。因为答辩人与其不再有任何权利义务，答辩人不存在违约问题。综上，请人民法院查明事实，驳回被答辩人的诉请。
本案在审理过程中，围绕着一、原告的起诉是否超过诉讼时效；二、原、被告的土地租赁合同是否继续有效，原告要求被告支付租赁费的具体数额及利息损失是否有事实和法律依据等焦点问题，进行举证、质证。
第一个焦点问题，原告的起诉是否超过诉讼时效。
原告赵春艳提出没有超过诉讼时效，被告在答辩中称2009年12月25日与原告签订租赁合同，被告在2010年和2011年给付两年期的租赁费，2012年和2013年的租赁费至今没有给付。提交2009年原、被告签订的“环城绿化带”土地租赁合同原件。
被告对该合同的真实性没有异议，合同中没有日期。认为原告超过了两年的诉讼时效。
经庭审质证，本院对该合同的真实性予以确认。该合同租赁期为8年，自2009年9月30日至2017年9月30日。被告已支付2009年9月至2011年9月30日期间的租赁费，原告起诉要求被告支付2011年9月30日至2013年9月30日期间的租赁费，没有超过2年期间的诉讼时效。
第二个焦点问题，原、被告的土地租赁合同是否继续有效，原告要求被告支付租赁费的具体数额及利息损失是否有事实和法律依据。
原告赵春艳为证明自己的主张，提交如下证据：
一、2009年原、被告签订的“环城绿化带”土地租赁合同原件。依法成立的合同对当事人具有约束力，被告应按合同约定全面履行给付租赁费的义务。公民土地承包经营权受法律保护。原告要求被告按照合同约定给付2012年度和2013年度的土地租赁费，每亩地为1000元，共计1.98亩，合计3960元。利息按银行同期贷款利率5.65%，第一笔自2012年9月开始，第二笔自2013年9月开始计算，共计339元。
被告提出经过村两委和村委代表决定土地承包期限为15年，自1997年1月至2011年10月31日止。1999年1月1日补签了土地承包合同。“环城绿化带”土地租赁合同是2009年签订的，已经超过土地承包合同的年限，所以“环城绿化带”土地租赁合同已经终止。
二、中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知，证明原告取得并享有土地承包权的法律规定，因为在这个时期的法律还没有出台，土地承包法是在2003年出台，二办通知是在2001年出台的。提交离婚证、残疾证，常住人口登记卡。
被告对上述证据的真实性没有异议，但从常住人口登记卡显示赵春艳为非农业户口。
经庭审质证，本院对上述证据的真实性、合法性、关联性予以确认。
被告为反驳原告的主张，提交如下证据：
一、古冶区大庄坨乡小庄坨村土地承包合同（第二轮），均为本村其他村民的土地承包合同，但没有赵春艳。因为赵春艳在1986年就已经把户口迁出了，她是城镇户口，不应享有土地承包权。因为赵春艳在我们村出过工伤，村里同意照顾才分给赵春艳的土地。承包期限为15年，从1997年1月1日至2011年10月31日，证明全村第二轮土地承包期限均是15年，也包括本案原告。
原告有异议，提出1、被告所说承包合同的期限没有提供证据，应当以双方签订的合同为准。2、被告所述村里承包土地不包括赵春艳的应由被告解释，赵春艳租赁土地事实存在，而且有“环城绿化带”租赁合同。3、本案是租赁合同纠纷与被告所述是否为照顾的土地没有关系，应遵照土地管理法的要求办理。租赁合同合法有效不能变更。
二、“环城绿化带”租赁合同复印件，证明租赁合同超过原告对该地承包的期限，因为原告对此地块承包期限于2011年终止，所以2011年之后的“环城绿化带”土地租赁费已经收为集体公益金，原告不应再享受。
原告对“环城绿化带”租赁合同有异议，认为有些条款和原告持有的不一致，合同内容第一款甲方的地块名称字体不一样，有涂改行为，在村委会的盖章处注明日期为9月30日，而我方的合同没有日期，涂改合同有违法性。
三、2011年10月20日二委会会议记录及2012年3月20日村两委会会议记录复印件，证明绿化带租赁费收归村集体。
原告对两份会议记录的真实性没有异议，对合法性有异议，认为会议记录是两委会四人确定的把土地分下去的记录，应该召开村民代表大会，没有四人的签字。绿化带收入归集体所有的会议记录否定了对原有村民绿化带租赁合同，村委会无权更改和终止双方签订的合同，违背农村土地承包法。农村土地承包合同不能证明与原告诉讼有关。
经庭审质证，被告提交的本村其他村民的第二轮土地承包合同，期限均为15年，本院予以采信。被告提交的“环城绿化带”土地租赁合同与原告提交的该租赁合同的地块名称、面积、租赁期限、租赁费、权利义务等内容均一致，原告方合同日期仅注明为2009年，而被告方日期为2009年9月30日，对该合同的真实性予以采信。对村委会两份会议记录的真实性予以采信。
经审理查明，原告赵春艳原为唐山市古冶区大庄坨乡小庄坨村民。1986年将户口迁入古冶区林西建焦新村焦北工房3排10号，户别为非农业家庭户口。1997年被告唐山市古冶区大庄坨乡小庄坨村民委员会发包土地，发包期限自1997年1月1日至2011年10月31日止。因原告赵春艳曾在被告生产队劳动中受伤，村里照顾原告，发包给其1.98亩土地。1999年被告分期与村民各户补签了农村土地承包合同，但原告赵春艳未办理补签手续。2009年按照《唐山市古冶区人民政府关于绿化持续攻坚行动的实施方案》要求，被告与本村“环城绿化带”占地的村民分别签订了“环城绿化带”土地租赁合同，村民将外环路绿化带所占的承包地租赁给被告。原告赵春艳承包的1.98亩土地被划入绿化规划地。原、被告约定合同涉及土地租赁期为8年（自2009年9月30日至2017年9月30日），租赁费1000元／年／亩。租赁期内，土地使用权不再归乙方（指原告赵春艳）所有，由区绿化持续攻坚行动指挥部统一使用。被告支付了两年租赁费。2011年10月20日村委会召开会议，因本村承包地将于月底到期，研究再次发包（不包括绿化带占地）；绿化带租赁费归村集体所有。2012年3月20日村委会再次召开会议，决定绿化带占地未承包给各户，绿化带租赁合同终止，租赁费收归村集体所有。此后被告未再给各户绿化带租赁费。
本院认为，土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农业建设。本案中，原告赵春艳早在1986年将户口迁出转为非农业户口，被告唐山市古冶区大庄坨乡小庄坨村民委员会为照顾其生活，分给其1.98亩土地，但未签订土地承包合同。被告提交了本村其他村民的土地承包合同，租赁期限均为15年（1997年1月1日至2011年10月31日），因此被告提出与原告赵春艳达成的土地承包合同的期限同样为15年的主张，本院予以采信。当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。原告赵春艳提出双方达成的土地承包合同，承包期为30年，但未提交证据予以证实，本院不予采信。原、被告于2009年签订的关于“环城绿化带”土地租赁合同建立在双方土地承包合同的基础之上，因此该“环城绿化带”租赁合同期限（2009年9月30日至2017年9月30日）不应超过土地承包合同的剩余期限。被告提出该土地租赁合同于土地承包期限期满时（2011年10月31日）终止的抗辩意见，本院予以采纳。因此对原告赵春艳要求被告给付2011年10月份的“环城绿化带”土地租赁费165元（1.98×1000÷12）及按中国人民银行同期贷款利率6.15%计算，支付自2012年10月1日起至2014年11月5日期间21元利息的诉讼请求，予以支持，超过土地承包期限的土地租赁费，不予支持。向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为2年，法律另有规定的除外。被告已支付原告两年的土地租赁费，原告要求被告给付2012及2013年度的土地租赁费，并未超过两年的诉讼时效期间，被告以超过诉讼时效为由进行抗辩，理据不足，不予采纳。故依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条，《中华人民共和国物权法》第一百二十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条，《中华人民共和国合同法》第九十一条第七项、第二百一十二条、第二百二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
一、被告唐山市古冶区大庄坨乡小庄坨村民委员会给付原告赵春艳2011年10月份的土地租赁费165元及利息21元，合计人民币186元，于本判决生效后十日内给付。
二、原告赵春艳的其他诉讼请求不予支持。
如果被告唐山市古冶区大庄坨乡小庄坨村民委员会未按判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费人民币50元，由被告唐山市古冶区大庄坨乡小庄坨村民委员会负担2元，由原告赵春艳负担48元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审判员 么 伟 利
二〇一四年十一月十九日
书记员 欧阳丽梅
附相关法条：
《中华人民共和国民法通则》
第一百三十五条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第五十一条因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。
当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉
《中华人民共和国合同法》
第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止：
（一）债务已经按照约定履行；
（二）合同解除；
（三）债务相互抵销；
（四）债务人依法将标的物提存；
（五）债权人免除债务；
（六）债权债务同归于一人；
（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。
第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。
第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。
《中华人民共和国物权法》
第一百二十八条土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。