重庆市江北区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）江法行初字第00164号
原告重庆木本水缘园林景观工程有限公司（组织机构代码66642196-0），住所地重庆市璧山区璧城街道新胜村六组。
法定代表人牟素碧，总经理。
委托代理人陈语，重庆坤源衡泰律师事务所律师。
被告重庆市璧山区国土资源和房屋管理局（组织机构代码00934479-0），住所地重庆市璧山区璧城街道金剑路29号。
法定代表人朱家庆，局长。
委托代理人曾俊霖，男，重庆市璧山区国土资源和房屋管理局干部。
原告重庆木本水缘园林景观工程有限公司（下称木本水缘公司）不服被告重庆市璧山区国土资源和房屋管理局（下称璧山区国土局）土地行政处罚一案，向璧山县人民法院提起行政诉讼。2014年6月9日，璧山县人民法院向重庆市第一中级人民法院报请对本案进行指定管辖。2014年7月8日，重庆市第一中级人民法院裁定该案由本院管辖。本院于2014年8月4日依法受理本案，并于2014年8月8日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年9月1日公开开庭审理了本案。原告木本水缘公司的委托代理人陈语，被告璧山区国土局委托代理人曾俊霖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉具体行政行为：2013年12月27日，璧山县国土资源和房屋管理局（下称璧山县国土局）作出璧国土房管［处罚决定］（2013）第107号《璧山县国土资源和房屋管理局行政处罚决定书》（下称《处罚决定书》），查明木本水缘公司未经批准，非法占用璧泉街道双狮社区6组（原新胜6组）集体土地3034平方米修建厂房，现主体工程已完工，其行为违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，构成非法占用土地的违法事实。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，作出如下处罚决定：1、没收被处罚人在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；2、对被处罚人非法占用的3034平方米集体土地按20元／平方米并处罚款，共计60680元。木本水缘公司应当在收到本决定书之日起30日内履行本决定。15日内自行缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的，按照《中华人民共和国行政处罚法》有关规定，每日按罚款额的3%加处罚款。
原告诉称，原告于2013年12月27日收到被告作出的《处罚决定书》。原告不服该处罚决定，向重庆市国土资源和房屋管理局申请行政复议，该局复议维持《处罚决定书》。原告认为《处罚决定书》违法，理由如下：1、原告原系重庆中力农业开发有限公司（下称中力公司），后更名为木本水缘公司。原告于2007年9月12日与璧山县璧城街道新胜村6组（现璧泉街道双狮社区6组）签订土地使用权转让合同，约定将新胜村6组田17.752亩、土9.84亩转让给原告进行农业综合开发，转让期限为17年；原告有独立开发、自主经营、独立核算的权利，有权在土地上修建房屋、机耕道、水利设施；原告每年缴纳30元／亩的管理费。原告通过合法程序获得新胜村6组土地的使用权，故被告认定原告在非法占用的土地上新建建筑物及其他设施，缺乏事实依据。2、《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的情形，才进行行政处罚。而原告使用新胜村6组土地经政府部门批准，系合法使用新胜村6组土地。故被告适用《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定对原告进行处罚系适用法律错误。请求撤销被告作出的《处罚决定书》。
被告辩称，2007年9月12日，中力公司与原璧城街道新胜村6社签订土地使用权转让合同，约定中力公司租用该社的土地用于农业综合开发。2013年初，中力公司在租地范围内修建两栋彩钢棚。2013年3月、11月，被告两次向中力公司送达《责令停止违法行为通知书》，责令其停工，但该公司将彩钢棚建成，并投入使用。期间，中力公司变更为木本水缘公司。被告委托重庆同汇土地房屋勘测规划有限公司勘测，查明原告未经批准修建的彩钢棚总占地面积为3034平方米。2013年12月2日，被告对该案予以立案调查，查明原告与原新胜村6组签订的土地使用权转让合同系租地合同，并未取得土地使用权。故原告未办理用地手续修建彩钢棚的行为违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，应依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定进行行政处罚。据此，被告于2013年12月9日向原告送达行政处罚告知书。原告随即向被告递交听证申请。被告于2013年12月24日召开听证会，听证会中，原告承认其有违法行为，要求从轻或减轻处罚。2013年12月27日，被告作出《处罚决定书》，将罚款标准修改为20元／平方米。综上，被告作出的《处罚决定书》事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求予以维持。
被告在法定的举证期限内向本院递交如下证据，并在开庭审理时予以举示、质证：
1、组织机构代码证、企业法人营业执照。
2、企业名称变更说明。
3、变更情况、公司基本情况。
被告举示第1-3项证据证明原告在被告处罚过程中变更名称。原告对被告举示的该组证据无异议。
4、土地使用权转让合同。
5、责令停止违法行为通知书（两份）、送达回证（两份）。
6、委托书。
7、违法案件立案呈批表。
8、违法案件调查笔录。
9、行政处罚告知书及送达回证。
10、申请。
11、听证笔录。
12、《处罚决定书》及送达回证。
13、违法用地测量报告书（第4页）及照片4张。
14、行政复议决定书。
被告在开庭审理中补充提供：
15、违法用地测量报告书（全文）。
被告举示第4-15项证据证明：（1）原告承租的土地系集体土地，只能用于农业、种养殖业的开发。（2）原告没有办理用地手续，即修建彩钢棚，系违法用地。（3）被告发现原告的违法行为后，责令原告停止建设。（4）被告作出的《处罚决定书》事实清楚，程序合法。原告对被告举示的该组证据发表如下质证意见：（1）对第4项、第9项、第10项、第14项证据无异议。（2）对第5项证据的真实性无异议，原告修建彩钢棚是为了对作物进行冬季保温，没有改变土地用途。（3）第6项证据证明原告委托曾勇办理的事项是用地，不是违法用地。（4）第7项证据载明立案主体是璧山县璧城国土资源管理所，不是被告。（5）第8项证据与第6项证据相印证，证明原告委托曾勇办理批准用地的事项。现彩钢棚作为温室种植绿色植物。（6）对第11项证据的真实性无异议，反映听证会的过程，被告没有依法将证据交与原告质证，程序违法。（7）对第12项证据的真实性无异议。（8）对第13项证据有异议，被告在法定举证期限内未将测量报告书举示完整，该勘测报告载明占地面积是3034平方米，而建筑面积是2806平方米，被告按照3034平方米对原告进行处罚无依据。照片仅反映出彩钢棚外在情况，不能反映内部用途。
原告在开庭审理前举示以下证据，并经庭审举示、质证：
1、企业法人营业执照。
2、中共璧山县委、璧山县人民政府《关于表彰2008年农村经济发展先进集体和先进个人的决定》。
3、璧山县旅游局《关于“木本水源”评定为星级农家乐的批复》。
4、重庆市建设项目环境保护批准书、环境影响评价文件批准书。
5、彩钢棚内部彩色照片。
原告举示第1-5项证据证明以下事实：（1）原告经营范围包括餐饮服务、园林绿化、生态农业开发等，需要搭建临时建筑。（2）原告从事的开发得到了县委和环保局等行政部门的肯定。（3）彩钢棚内部种植的是苗物，没有改变土地用途。被告对原告举示的证据发表如下质证意见：（1）对第1项证据的真实性没有异议。（2）对第2-4项证据的真实性没有异议，但与本案无关。（3）第5项证据证明原告对彩钢棚内地面进行了硬化处理，违反《中华人民共和国土地管理法》第43、44条的规定，被告对此处罚符合法律规定。
经庭审质证，本院对证据认证如下：被告提供的第1-14项证据，原告提供的第1项证据与本案关联，内容客观真实，收集程序合法，依法予以确认。被告提供的第15项证据未在法定举证期限内提供，依法不予确认。原告举示的其余证据均与本案无关，依法不予确认。
本院依据上述有效证据、当事人的质证意见及庭审记录认定如下事实：
2007年9月12日，原中力公司与璧山县璧城街道新胜村6组签订土地使用权转让合同，约定新胜村6组将田17.572亩、土9.84亩转让给原中力公司进行农业综合开发。2013年3月13日，原中力公司经工商变更登记为木本水缘公司。2013年3月19日，璧山县璧城国土资源管理所（下称璧城国土所）向中力公司送达责令停止违法行为通知书，责令该公司停止未经批准占用璧泉街道新胜村6组集体土地修建彩钢棚的违法占地行为。2013年11月27日，木本水缘公司向璧城国土所出具委托书，委托该公司曾勇办理璧泉街道新胜村六组用地相关事宜，所有涉及建房等相关问题由曾勇全权负责办理。2013年11月27日，璧城国土所向曾勇送达责令停止违法行为通知书，责令木本水缘公司停止上述违法占地行为。2013年12月3日，重庆同汇土地房屋勘测规划有限公司出具的违法用地测量报告书载明：本次勘测红线范围总面积为3034平方米，其中房屋占地、房屋建筑面积为2806平方米。2013年12月9日，璧山县国土局向曾勇送达璧国土房管［处罚告知］（2013）第107号《行政处罚告知书》，告知木本水缘公司未经批准占用璧泉街道双狮社区6组（原新胜6组）集体土地3034平方米修建厂房，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，已构成非法占用土地的违法事实。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，拟作出行政处罚决定。依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，木本水缘公司享有陈述、申辩、要求听证的权利。2013年12月9日，曾勇向璧山县国土局申请听证。2013年12月24日，璧山县国土局举行听证会。听证会中，案件承办人陈述，其巡查中发现木本水缘公司未经批准于2012年底开始搭建彩钢棚，后又于2013年搭建了3幢彩钢棚，分别于2013年3月、11月分两次对木本水缘公司送达责令停止违法行为通知书，进行了立案调查，并送达行政处罚告知书；处罚面积由有资质的专业中介机构到现场进行实地测绘，处罚标准按照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定；拟作出如下处罚决定：1、没收木本水缘公司在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。2、对木本水缘公司非法占用的3034平方米集体土地按照30元／平方米并处罚款，共计91020元。曾勇陈述，木本水缘公司使用租用的土地修建彩钢棚，对地面进行硬化，作为农业库房，并放置种植苗木的工具，符合土地利用总体规划，要求从轻或减轻处罚。2013年12月27日，璧山县国土局作出《处罚决定书》，并于2014年1月2日送达。木本水缘公司不服该《处罚决定书》，向重庆市国土资源和房屋管理局申请行政复议。重庆市国土资源和房屋管理局复议维持该处罚决定。
现璧山县国土局已变更为璧山区国土局。
另《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款……。
《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织：……（六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；……。
《重庆市行政处罚听证程序规定》第二十三条规定：举行听证时，由案件调查人员提出当事人违法事实、违法证据和适用听证程序的行政处罚建议；当事人进行陈述、申辩和质证。
《重庆市行政处罚听证程序规定》第二十四条规定：听证的证据包括书证、物证、证人证言、鉴定结论、勘验检查笔录、视听资料、当事人的陈述。所有与认定案件事实相关的证据都应当在听证中出示，并经质证后确认。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，原璧山县国土局作为土地行政主管部门具有对非法占用土地的违法行为进行行政处罚的行政职权。按照《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条、《重庆市行政处罚听证程序规定》第二十三条、第二十四条的规定，被告在举行听证时应当由案件调查人员提出当事人违法事实、违法证据和适用听证程序的行政处罚建议，并由当事人进行陈述、申辩和质证。原璧山县国土局依原告申请举行听证会过程中，仅有案件承办人员陈述违法事实，并未将证据交由原告质证，影响到原告的陈述权、申辩权，系程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目的规定，判决如下：
撤销璧山县国土资源和房屋管理局于2013年12月27日作出的璧国土房管［处罚决定］（2013）第107号《璧山县国土资源和房屋管理局行政处罚决定书》。
本案受理费50元，由重庆市璧山区国土资源和房屋管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。
审 判 长 江朝丽
审 判 员 杨 楠
人民陪审员 陈 刚
二〇一四年九月二十九日
书 记 员 夏袁梅