沈阳高新技术产业开发区人民法院行 政 裁 定 书（2016）辽0192行初89号原告刘同文，男，1968年9月出生，汉族，现住址辽宁省。被告辽中县经济和信息化局，机关所在地辽中县辽中镇政府路126号。法定代表人安冲，系该局局长。行政机关负责人张文国，系该局副局长。委托代理人王广涛，系该局工作人员。委托代理人陈维民，系辽宁东佳律师事务所律师。原告刘同文诉被告辽中县经济和信息化局盐业行政强制一案，原告于2016年3月2日向本院提起行政诉讼，本院于2016年3月4日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月15日公开开庭审理了本案。原告刘同文、被告辽中县经济和信息化局的行政机关负责人张文国及委托代理人王广涛、陈维民到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告刘同文诉称，2014年5月，原告刘同文暂存在辽中县盐业公司的产品编号：GB5462桂花精制工业用盐120吨，被被告违法强制扣押。被告于2014年5月26日下发辽中盐罚登存通字[2014]第（1）号先行登记保存证据通知书，将原告的120吨工业盐先行登记保存于被告单位，但当时被告将原告的工业盐清点为114.3吨。通知书确认保存证据物品自2014年5月26日至2014年6月5日，时至今日被告已经超期扣押一年多时间，未作出处理决定，根据行政法的相关规定，被告行为为违法行政行为。为此，原告多次找到被告协商无果，原告诉至人民法院，请求法院确认被告作出的辽中盐罚登存通字[2014]第（1）号先行登记保存证据通知书违法。被告辽中县经济和信息化局辩称，一、被告的主体及职责。2005年3月23日，辽中县经贸发展局负责对全县盐业市场的行政执法工作，是盐业市场行政执法主体。成立盐业管理办公室、辽中县盐业稽查队，主要职责是负责本县盐业市场的监督检查行政处罚以及相关的行政强制等。2005年10月8日，辽中县经济贸易发展局调整为经济局。2010年7月20日，设立辽中县经济和信息化局，划入职责将原县经济局、原对外贸易经济合作局的职责整合划入县经济和信息化局。二、被告的职权依据。依据《食盐专营办法》第四条规定，国务院授权的盐业主管机构负责管理全国食盐专营工作。县级以上地方各级人民政府授权的盐业主管机构，负责管理本行政区域内的食盐专营工作。三、被告作出的辽中盐罚登存通字[2014]第（1）号先行登记保存证据通知书合法有效，符合法律规定。2014年5月26日上午，被告对储存于辽中县年家屯村韩国岱家的114.3吨GB/T5462-2003桂花牌精制盐（工业盐）依法检查，韩国岱未能提供货主及货物储存清单等相关凭证，被告对可疑物品立案调查。当日下午，被告对原告依法作出辽中盐罚登存通字[2014]第（1）号先行登记保存证据通知书，原告在该通知书、先行登记保存证据物品处理清单、先行登记保存证据物品清单以及询问笔录签字确认。被告的执法依据为《食盐专营办法》第十条以及《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条二款规定。被告认为，原告存在如下过错：1、原告应当提供货物的交易发票、货物产品合格证以及食盐批发许可证、准运证等凭证；2、原告提供的个体工商户营业执照副本经营范围为预包装食品、批发兼零售，与所谓的工业盐用途不符；3、原告不能提供或证明GB/T5462-2003桂花牌精制盐（工业盐）外包装与袋内成装盐为工业盐；4、对GB/T5462-2003桂花牌精制盐（工业盐）送检样品检测未查出含碘，非加碘盐属于违法。5、原告有意逃避和不配合，被告在公安机关协同下查询，原告于2014年8月28日涉嫌非法经营被羁押，并于2015年2月10日被取保候审，被告工作受阻。货物GB/T5462-2003桂花牌精制盐（工业盐），至今也不能确认原告是货物的所有人。至目前为止，被告考虑先行登记保存证据物品为无主财产。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2014年5月份，原告刘同文将一批标有“GB/T5462-2003桂花牌精制盐”的盐存放于辽中县年家屯村的案外人韩国岱处。2014年5月26日，被告辽中县经济和信息化局盐业稽查队工作人员对韩国岱处所存放的盐依法检查，并于当日向原告作出辽中盐罚登存通字[2014]第（1）号先行登记保存证据通知书，该通知书载明，刘同文因未取得食盐批发许可证经营食盐批发业务行为，违反了《食盐专营办法》第十条的规定，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定，辽中县经济和信息化局决定对先行登记保存证据物品清单所列物品予以先行登记保存，先行登记保存证据物品自2014年5月26日至2014年6月5日，以先行登记保存方式存放于辽中县经济和信息化局。该通知书后附先行登记保存证据物品清单，清单中记载物品名称为散精盐、数量为114.3吨。上述通知书及清单中的被先行登记保存证据人处均由刘同文本人签字并按手印。另查明，原告案涉被先行登记保存的盐现存放于辽中县盐业公司。现被告未就此事对原告作出行政处罚，也未将案涉被先行登记保存的盐予以返还。原告认为被告作出的辽中盐罚登存通字[2014]第（1）号先行登记保存证据通知书违法，现来院诉讼。本院认为，本案审查客体为被告于2014年5月26日对原告作出的辽中盐罚登存通字[2014]第（1）号先行登记保存证据通知书，被告于2014年5月26日将该通知书送达给原告，此时原告就知道该行政行为存在，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十六条第一款规定，2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款（二）项之规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无正当理由的。根据上述法律规定，原告至迟在2015年10月31日之前就被诉行政行为提起诉讼，而原告却于2016年3月2日提起本次行政诉讼，已经超过法律规定的六个月起诉期限，且无正当理由，故本院依法应驳回原告的起诉。此外，被告作出被诉行政行为确定的先行登记保存证据的期限自2014年5月26日至2014年6月5日，被告在上述期限届满后应当及时对案件作出处理，同时亦应在法定期限内对被先行登记保存的盐作出处理，对于被告从2014年6月6日至今一直扣押原告案涉盐的行政行为属于另一行政行为，如原告刘同文对此存在异议，可以另行提起行政诉讼。综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款（二）项之规定，裁定如下：驳回原告刘同文的起诉。案件受理费人民币50元，退回原告刘同文。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于沈阳市中级人民法院。审 判 长  王淑红审 判 员  王守英代理审判员  李 雪二〇一六年八月十五日书 记 员  周 璐本案裁定所依据的相关法律《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的;（二）超过法定起诉期限且无正当理由的;（三）错列被告且拒绝变更的;（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的;（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的;（六）重复起诉的;（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的;（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的;（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的;（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。