北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）二中行终字第1445号
上诉人（一审原告）刘瑞芬，女，1957年4月4日出生。
上诉人（一审原告）刘彤凯，男，1972年7月23日出生。
上诉人（一审原告）兼刘瑞芬、刘彤凯的委托代理人刘瑞萍，女，1954年6月1日出生。
被上诉人（一审被告）北京市西城区房屋管理局，住所地北京市西城区西安门大街115号。
法定代表人谭玉梅，女，局长。
委托代理人李序灿，女，北京市西城区房屋管理局干部。
委托代理人崔丽莉，女，北京市西城区房屋管理局干部。
刘瑞萍、刘瑞芬、刘彤凯（以下简称刘瑞萍等三人）因诉北京市西城区房屋管理局（以下简称西城房管局）政府信息公开一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2014）西行初字第471号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年12月10日公开开庭审理了本案，上诉人暨刘瑞芬、刘彤凯的委托代理人刘瑞萍，西城房管局的委托代理人崔丽莉、李序灿到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年5月5日，西城房管局作出西房管字（2014）第86号-部分《北京市西城区房屋管理局政府信息公开申请答复书》（以下简称被诉告知书），告知刘瑞萍等三人：“我局于2014年4月14日收到您们邮寄提交的政府信息公开申请。您们申请获取‘《京国土房管划［批］字（2004）第046号，北京市城镇建设用地批准书》；北京市规划委员会《2004规地市政0007号建设用地规划许可证》；北京市宣武区国土资源和房屋管理局《京房宣拆许字（2004）第257号》；煤市街我房位置南北各50米征地和建设缩印图’的政府信息。经查，您们申请获取的‘《京国土房管划［批］字（2004）第046号，北京市城镇建设用地批准书》；北京市规划委员会《2004规地市政0007号建设用地规划许可证》；北京市宣武区国土资源和房屋管理局《京房宣拆许字（2004）第257号》’的政府信息，属于公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条第（一）项之规定，请您们到我局办理相关手续后，我局将依法公开该政府信息。您们申请获取的‘煤市街我房位置南北各50米征地和建设缩印图’的政府信息，我局不存在。”
刘瑞萍等三人不服上述具体行政行为，向一审法院起诉称，2014年4月10日，刘瑞萍等三人以邮寄方式向西城房管局提出政府信息公开申请，要求获取“煤市街动迁”的全部信息内容并要求信息必须图文相符。同时，为方便查证，公开附图时最好只截取刘瑞萍等三人房屋南北50米。2014年5月5日，西城房管局作出被诉告知书。刘瑞萍等三人认为，西城房管局公开的信息不完整，无法确认刘瑞萍等三人房屋的位置，更不是有效的法律文书。综上，请求法院判决撤销被诉告知书并责令西城房管局依刘瑞萍等三人的申请公开煤市街动迁全部信息内容。
西城房管局答辩称，该局于2014年4月14日收到刘瑞萍等三人提出的政府信息公开申请，申请公开“《京国土房管划［批］字（2004）第046号，北京市城镇建设用地批准书》；北京市规划委员会《2004规地市政0007号建设用地规划许可证》；北京市宣武区国土资源和房屋管理局《京房宣拆许字（2004）第257号》；煤市街我房位置南北各50米征地和建设缩印图”的政府信息。2014年5月5日，西城房管局作出被诉告知书并依法送达。经查，刘瑞萍等三人申请公开的“《京国土房管划［批］字（2004）第046号，北京市城镇建设用地批准书》；北京市规划委员会《2004规地市政0007号建设用地规划许可证》；北京市宣武区国土资源和房屋管理局《京房宣拆许字（2004）第257号》”信息属于公开范围，西城房管局在被诉告知书中已告知刘瑞萍等三人，但刘瑞萍等三人至今未到西城房管局领取相关信息。同时，刘瑞萍等三人申请的“煤市街我房位置南北各50米征地和建设缩印图”信息，西城房管局未制作、未获取、未保存，故该信息不存在。综上，西城房管局认为刘瑞萍等三人的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院查明事实依法驳回刘瑞萍等三人的诉讼请求。
2014年10月15日，一审法院作出（2014）西行初字第471号行政判决认为：《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，刘瑞萍等三人申请公开的信息是“《京国土房管划［批］字（2004）第046号，北京市城镇建设用地批准书》；北京市规划委员会《2004规地市政0007号建设用地规划许可证》；北京市宣武区国土资源和房屋管理局《京房宣拆许字（2004）第257号》”，西城房管局作为上述信息的保存机关和制作机关，在履行了受理、答复、送达程序后向刘瑞萍等三人作出被诉告知书并依法将上述信息向刘瑞萍等三人公开，程序合法、适用法律正确，法院予以支持。同时，根据刘瑞萍等三人提出的政府信息公开申请内容，对“煤市街我房位置南北各50米征地和建设缩印图”的申请内容，西城房管局经查找后作出信息不存在的答复，并无不当，法院亦予以支持。关于刘瑞萍等三人认为西城房管局公开的涉案信息的附件、附图图文不符以及西城房管局提供虚假附图的主张，缺乏事实及法律依据，法院不予支持。综上，一审法院依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回刘瑞萍等三人的诉讼请求。
刘瑞萍等三人不服一审判决上诉认为，被诉告知书公布的信息不完整，也没有按申请截取其三人需要的红线图。故请求我院撤销一审判决，判决西城房管局依其三人申请公布相应信息。
西城房管局同意一审判决，请求予以维持。
在一审诉讼期间，西城房管局在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：
1、政府信息公开申请书，证明西城房管局于2014年4月14日收到刘瑞萍等三人提出政府信息公开申请；
2、被诉告知书及邮寄凭证，证明西城房管局对刘瑞萍等三人的申请作出答复并依法进行送达；
3、京房宣拆许字（2004）第257号《房屋拆迁许可证》的复印件、2004规地市政字0007号《建设用地规划许可证》的复印件及附件、附图的复印件、京国土房管划［批］字（2004）第046号《北京市城镇建设用地批准书》的复印件，证明西城房管局向刘瑞萍等三人公开的信息。
在一审诉讼期间，刘瑞萍等三人提交并在庭审中出示了如下证据：
1、宣国土房管裁字（2005）第116号《城市房屋拆迁纠纷裁决书》；
2、京政房地字（2004）46号《关于北京市创通基础设施建设投资公司申请划拨宣武区煤市街国有土地使用权的批复》、京国土房管划［批］字（2004）第046号《北京市城镇建设用地批准书》、2004规地市政字0007号《建设用地规划许可证》及附件；
3、《信息公开申请书》；
4、北京市规划委员会《关于对刘瑞萍同志来访的答复意见》；
5、北京市城市建设档案馆出具的2004规地市政字0007号建设用地附图缩印图；
6、北京市测绘设计研究院出具的京国土房管划［批］字（2004）第046号附图缩印图；
7、京国土房管划［批］字（2004）第046号附图，上述证据用以证明西城房管局公开的信息不完整，其公开的信息中的附图与刘瑞萍等三人查档得到的缩印图不一致，这些附图都是假的。
经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：西城房管局、刘瑞萍等三人提交的证据材料与本案具有关联性，且合法真实，可以证明本案信息公开申请的受理、作出答复、送达等事实以及涉案拆迁区域的相关情况，法院予以认可。
一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，本院认为一审法院对上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，故予以确认。
本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：
2014年4月10日，刘瑞萍等三人向西城房管局以寄信的方式提出政府信息公开申请，申请公开“《京国土房管划［批］字（2004）第046号，北京市城镇建设用地批准书》；北京市规划委员会《2004规地市政0007号建设用地规划许可证》；北京市宣武区国土资源和房屋管理局《京房宣拆许字（2004）第257号》；煤市街我房位置南北各50米征地和建设缩印图”的全部图文信息。2014年5月5日，西城房管局作出被诉告知书并向刘瑞萍等三人邮寄送达。刘瑞萍等三人不服，向一审法院提起行政诉讼。
本院认为：《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，刘瑞萍等三人申请公开的信息是“《京国土房管划［批］字（2004）第046号，北京市城镇建设用地批准书》；北京市规划委员会《2004规地市政0007号建设用地规划许可证》；北京市宣武区国土资源和房屋管理局《京房宣拆许字（2004）第257号》”，西城房管局作为上述信息的获取机关或制作机关，在履行了受理、答复、送达程序后向刘瑞萍等三人作出被诉告知书并依法将上述信息向刘瑞萍等三人公开，程序合法、适用法律正确。同时，对刘瑞萍等三人提出的“煤市街我房位置南北各50米征地和建设缩印图”的申请内容，西城房管局经查找后作出信息不存在的答复，并无不当，本院予以支持。关于刘瑞萍等三人认为西城房管局公开的涉案信息的附件、附图图文不符以及西城房管局提供虚假附图的主张，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上，一审法院依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回刘瑞萍等三人的诉讼请求是正确的。刘瑞萍等三人的上诉请求，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由刘瑞萍、刘瑞芬、刘彤凯共同负担（均已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐宁
代理审判员 王元
代理审判员 王琪
二〇一四年十二月十八日
书 记 员 李祁