内蒙古自治区高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）内行终156号
上诉人（原审原告）徐学龙等18人（名单附后）。
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人徐学龙，男，1982年5月9日出生，汉族，住内蒙古自治区丰镇市。
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人李太平，男，1962年5月6日出生，汉族，住内蒙古自治区丰镇市。
共同委托代理人苗露宁，北京市盛廷律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）内蒙古自治区包头市昆都仑区人民政府，住所地内蒙古自治区包头市昆都仑区党政大楼。
法定代表人邵文祥，区长。
委托代理人柴利民，内蒙古自治区包头市昆都仑区人民政府工作人员。
委托代理人张斌，内蒙古金矢律师事务所律师。
上诉人徐学龙等18人（名单附后）因诉内蒙古自治区包头市昆都仑区人民政府（以下简称昆区政府）征拆决定一案，不服内蒙古自治区包头市中级人民法院（2017）内02行初180号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年6月13日公开开庭审理了本案。上诉人的诉讼代表人徐学龙，被上诉人昆区政府委托代理人柴利民、张斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
内蒙古自治区包头市中级人民法院经审理查明，2017年4月15日，被告昆区政府拟决定对昆河地区棚户区（城中村）改造集体土地及地上物实施征拆，并作出《昆河改造决定》。具体事宜为：一、项目名称：昆区2017年昆河地区棚户区搬迁改造项目。二、征拆范围：昆河地区、南排村二期：民族西路以西、莫尼路以北、昆河河槽以东、兵工路以南。昆河地区、和平村：民族西路以西、包兰线以北、昆河河槽以东、友谊大街以南。三、征拆期限：公告发布之日起90日内完成。四、征拆主体：昆区政府。五、征拆实施单位：昆河镇人民政府。六、房屋征拆范围确定后，不得在房屋征拆范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为，违反规定实施的，不予补偿。七、本决定自公告之日起执行。被征拆人对本次房屋征拆决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。八、征拆办公地点：南排村北大恒苑南门底店。同日，昆区政府将《昆河改造决定》及《昆区2017年昆河地区棚户区搬迁改造项目征拆补偿方案》予以公告。原告徐学龙等18人的房屋位于昆河镇南排村，在上述《昆河改造决定》征拆范围内。
另查明，包头市2009年、2011年、2013年度中心城市建设用地农用地转用和土地征收方案业经国务院批准。2010年7月6日内蒙古自治区人民政府同意昆区政府对昆河镇南排村集体农用地14.1258公顷、建设用地8.4323公顷实施土地征收和农用地转用方案。2012年7月25日内蒙古自治区人民政府同意昆区政府对昆河镇南排村集体农用地5.6284公顷、建设用地10.7397公顷实施土地征收和农用地转用方案。2014年1月10日内蒙古自治区人民政府同意昆区政府对昆河镇南排村集体建设用地0.2928公顷、未利用地0.6946公顷实施土地征收方案。2016年4月6日包头市住房保障和房屋管理局计划改造包括昆河镇南排村一期棚户区等全市33个城市棚户区项目上报自治区住房和城乡建设厅。2016年5月5日自治区住房和城乡建设厅同意上述33个城市棚户区项目列入自治区2016年度城市棚户区改造计划。2017年4月25日自治区住房和城乡建设厅同意包头市住房保障和房屋管理局上报24个城市棚户区项目列入自治区2017年度城市棚户区改造计划。其中包括昆河地区棚户区（城中村）改造项目，项目所在地为昆河河槽以东、青山路以南、民族西路以西、包兰铁路以北；昆北地区棚户区（城中村）改造项目，项目所在地为昆河河槽以东、G6高速以南、迎宾道以西、莫尼路以北。
内蒙古自治区包头市中级人民法院经审理认为，本案原告徐学龙等18人的房屋所在地位于昆河镇南排村，属于集体土地上的房屋征收补偿，应当适用《中华人民共和国土地管理法》等有关集体土地征收的程序进行征收补偿。该法第二条第四款规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。以及第四十五条第一款、第二款规定，征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。依据上述法律规定，2017年4月15日被告昆区政府作出《昆河改造决定》是否为了公共利益及是否履行征地审批手续为本案的争议焦点。根据本院审理查明的事实，原告徐学龙等18人的房屋所在地昆河镇南排村被包头市住房保障和房屋管理局列为包头市棚户区项目并上报自治区住房和城乡建设厅。自治区住房和城乡建设厅亦审批同意包括昆河镇南排村等棚户区项目列入自治区2016年度、2017年度城市棚户区改造计划。且审批同意的项目所在地范围包含了被告昆区政府作出《昆河改造决定》的征收范围。故昆区政府作出《昆河改造决定》系为了公共利益的需要。此外，根据被告举证情况，能够证明内蒙古自治区人民政府于2010年、2012年、2014年已审批同意昆区政府对昆河镇南排村集体土地实施土地征收和农用地转用方案，且该审批在上述法律规定的权限范围内。综上，2017年4月15日被告昆区政府作出《昆河改造决定》符合公共利益且履行了征地审批手续。原告要求撤销被告昆区政府作出《昆河改造决定》的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告的诉讼请求。
上诉人徐学龙等18人上诉称：被上诉人作出的房屋征收决定的程序违法，损害了被征收人的合法权益。第一，被上诉人提交的3份征地批复的时间分别是2010年、2012年、2014年，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第（十九）：”农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效。”《国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》（国土资发[2009]106号）第一条：”国务院批准的城市建设用地，自省级人民政府审核同意实施方案后满两年未实施具体征地或用地行为的，该部分土地的农用地转用失效，并应以适当方式予以公告。”被上诉人提供的3份征地批复都超过两年，应自动失效不能作为征收依据。第二，即使被上诉人依据这3份征地批复进行征收，涉案房屋所在地最晚已经于2014年被征收为国有土地，被上诉人应该依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定的程序进行征收。即使被上诉人以《土地管理法》和《土地管理法实施条例》进行征收，也应当采用征地公告的形式，并且每一个征地批复都应当发布一个单独的征地公告。根据《征用土地公告办法》的相关规定，征地公告中应当写明：（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；（二）被征用土地的所有权人、位置、地类和面积；（三）征地补偿标准和农业人员安置途径。被上诉人作出的征收决定缺少上述内容，违反征地程序。第三，被上诉人作出征收决定前，土地征收补偿费用未专户存储、足额到位，没有证据证明基于公共利益征收，也未组织社会稳定风险评估会议未作出风险评估结论，同时也没有证据证明上诉人公布了征收补偿方案草案征求公众意见，不能证明其对征收补偿方案进行论证，亦不能证明其公布了征求意见情况和根据公众意见修改的情况。综上，请求：1.撤销（2017）内02行初180号行政判决；2.撤销被上诉人作出的《关于昆区2017年昆河地区棚户区搬迁改造项目征拆的决定》；3.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人昆区政府答辩称，棚户区拆迁改造项目是一项重要的民心工程、发展工程，符合公共利益的需要，并得到市委、市政府的高度重视。昆区政府作出被诉的征收决定严格依据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《包头市集体土地及地上物征拆补偿暂行办法》等相关法律法规，程序合法，补偿标准公平合理，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
本院二审查明的事实与原审查明的事实基本一致。
本院认为，上诉人徐学龙等18人的房屋位于昆河镇南排村，土地性质为集体土地。《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第一款、第二款规定，征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。本案中，内蒙古自治区人民政府分别于2010年、2012年和2014年审批同意昆区政府对昆河镇南排村集体土地实施土地征收和农用地转用方案，且该审批在上述法律规定的权限范围内。被上诉人昆区政府在依照法定程序取得农用地转用和征地审批后，按照法定程序制定补偿安置方案及本案被诉的征拆决定并予以公告，符合《中华人民共和国土地管理法》及实施条例的相关规定。
另，《国有土地上房屋征收与补偿条例》规范的是国有土地上房屋征收补偿活动，而本案所涉土地性质为集体土地，不适用上述条例的相关规定。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定：”征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费”。本案所涉征拆行为亦不涉及上述条款规定情形。综上，上诉人提出的被上诉人应该依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定的程序进行征收，其作出的征拆决定非系公共利益需要，也未组织社会稳定风险评估，征收补偿方案草案未征求公众意见，补偿费用未专户存储、足额到位等主张，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。
综上，原审判决驳回诉讼请求并无不当，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人徐学龙等18人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 任慧卿
审 判 员 史燕龙
审 判 员 李 庆
二〇一八年七月二十四日
法官助理 王保保
书 记 员 王保保
书 记 员 王保保
附上诉人名单：
上诉人（原审原告）杜光林，男，1976年3月28日出生，汉族，住山西省灵丘县石家田乡石家田村132号。
上诉人（原审原告）牛云虎，男，1971年2月22日出生，汉族，住内蒙古自治区卓资县红召乡六号行政村三号村。
上诉人（原审原告）高增，男，1968年12月13日出生，汉族，住内蒙古自治区固阳县金山镇光明路5排2号。
上诉人（原审原告）郭明元，男，1980年5月7日出生，汉族，住内蒙古自治区察哈尔右翼前旗巴音塔拉镇前郭跃地村36户。
上诉人（原审原告）顾江，男，1968年12月1日出生，汉族，住河北省尚义县套里庄乡元卜洞行政村元卜洞自然村079号。
上诉人（原审原告）张庭庭，男，1982年1月26日出生，汉族，住内蒙古自治区土默特右旗双龙镇木头湖。
上诉人（原审原告）窦国俊，男，1974年4月16日出生，汉族，住内蒙古自治区达尔罕茂名安联合旗石宝镇后白银不浪村02号。
上诉人（原审原告）王胜，男，1966年9月22日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市昆都仑区南排村三组西村10栋10号。
上诉人（原审原告）李海俊，男，1970年7月14日出生，汉族，住内蒙古自治区托克托县新营子镇黑水泉村1组52号。
上诉人（原审原告）段永平，男，1969年5月8日出生，汉族，住内蒙古自治区丰镇市三义泉镇段家村1号。
上诉人（原审原告）钱利祥，男，1960年3月10日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市昆都仑区南排村三组11栋20号。
上诉人（原审原告）张改生，男，1961年4月4日出生，汉族，住内蒙古自治区土默特右旗萨拉齐镇范虎营子村191号。
上诉人（原审原告）ＸＸＸ，男，1970年5月1日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市东河区铁西小区西井湾村306号。
上诉人（原审原告）王小旺，男，1970年12月28日出生，汉族，住内蒙古自治区丰镇市新城湾镇三台道村95号。
上诉人（原审原告）董达，男，1969年12月28日出生，汉族，住山西省阳高县北徐屯乡夏家场村新农村7排6号。