河北省怀来县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）怀民初字第967号
原告怀来县东花园镇火烧营村村民委员会（下称火烧营村委会）。
住所地，怀来县东花园镇火烧营村。
法定代表人宋文忠，村委会主任。
委托代理人刘建斌，怀来县沙城博精法律服务所法律工作者。
委托代理人白纯明，农民。
被告北京红叶葡萄酒有限公司（下称红叶公司）。
住所地，北京市八达岭经济开发区。
法定代表人李书滨，总经理。
委托代理人史丽君，河北厚霖律师事务所律师。
原告火烧营村委会与被告北京红叶葡萄酒有限公司土地租赁合同纠纷一案，本院于2015年7月17日立案受理后，依法适用简易程序，由审判员任春新独任审判，公开开庭进行了审理。原告火烧营村委会委托代理人刘建斌、白纯明，被告红叶公司法定代表人李书滨、委托代理人史丽君到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告火烧营村委会诉称，我方与被告于2000年2月17日签订的土地租赁协议期限为五十年，严重违反土地法租赁期限不得超过二十年的规定，应视为无效。现应终结，被告应赔偿与原告的经济损失60万元，其余放弃。被告为按期向原告缴纳土地使用金，被告应按合同条款规定赔偿违约金40万元，其余放弃，并收回土地及地上附属物。
被告红叶公司辩称，我公司与原告签订的土地租赁合同，意思表示真实，内容合法，不违反国家强制性的法律规定，系真实有效合同。我公司租赁的土地不是一般土地，而是荒地，国家对荒地的承包租赁期有着特殊的规定。怀来县人民政府根据国务院，省人民政府相关部门的法律，法规政策对双方签订的合同进行了审核，并作出了批示，并由怀来县土地局发放了土地使用权承租证明书，租赁期限从2000年5月15日至2050年5月14日止，因此该合同合法有效。我公司在给付租金上没有违约行为，从签订合同至今，我公司都是按原告提供的账户按时给付租金，因前三次提供的收款账户都不一样，第四次土地租金到了给付期，由于没有村委会个人信息，我公司财务部多次派人到火烧营村委会联系对账并要开户银行账号，可始终找不到人。原告村支书电话联系要租金，我方也告诉他尽快提供汇款账户信息，可原告就是不给，最后通过原告村民韩伟联系原告，被告得知村委会正在进行换届选举。待新村委会产生后，我方发了沟通函，要求原告方安排人对账，提供账户信息，并多次上门沟通，都遭到原告的拒绝。违约责任应由原告承担。
经审理查明，2000年2月17日原、被告作为甲、乙双方签订《集体荒地租赁协议书》意向性合同，原告拟将其所有的位于东镇公路东侧，村东南，面积约1000亩左右的荒地出租给被告，双方约定了租赁期限、土地的用途、租金的数额及给付方式、权利义务、违约责任。为此项目的顺利进行，2000年3月14日怀来县人民政府专门召开县长办公室会议协调有关部门进行认真研究。2000年5月9日，原被告正式签订《集体荒地租赁协议书》协议第一条，原告方出租的土地面积为1170亩，明确四至界线，租赁期限为五十年。协议第二条，租期自2000年5月1日至2050年4月30日。协议第三条，租赁土地的用途为种植防护林、改良土壤，开发葡萄种植，家禽、家畜养殖等生产项目。协议书第四条为租金的数额及给付的方式：1、头15年为第一阶段，1068亩租金每年每亩60元，另外102亩较好的地租金每年每亩100元；2、第二个15年为第二阶段，1068亩地租金每年每亩80元，102亩较好的地每年每亩租金100元；3、最后二十年为第三阶段，1170亩租金每年每亩100元；4、付款方式：协议生效后，红叶公司一次性先付给原告8年租金，之后每三年付一次租金，先付租金后用地。其中双方的权利和义务中，明确了原告（甲方）的义务为：保证该土地不存在与邻村及村民和其他相关单位之间的产权纠纷，保证乙方正常生产经营活动不受干扰。如第三人对乙方租赁土地提出异议，地界纠纷或村民因土地承包事宜对乙方租赁土地提出异议，由甲方负责解决和处理。被告的义务为：必须按期如数缴纳租赁金，过期则视为违约，赔偿应交纳租金两倍的损失，原告有权收回土地及地附着物。协议第六条第1款约定：乙方必须按期如数交纳租赁金，过期则视为违约，则应赔偿甲方应纳租金两倍的损失，甲方有权收回土地及地上附着物。协议第十条约定的生效条件为：在怀来县土地局办了乙方土地使用证书之日起生效。2000年5月11日红叶公司向县土地局递交了申领土地租赁专用证申请书，并经县土地局、怀来县人民政府逐级进行呈报审批，由怀来县土地管理局以怀（2000）租字第01号下发了土地使用权证明书，租赁期限自2000年5月15日始至2050年5月14日止。2000年6月5日红叶公司向原告缴纳了第一期租金594240元，2008年7月7日缴纳了第二期的租金222840元。2011年8月29日缴纳了第三期租金222840元，汇入怀来县东花园镇农经站（村级账户按怀来办字（2010）20号文件已撤销，由镇农经站建立村级明细账，下设各村分户，统一管理）。2014年5月1日至2015年4月30日租金74280元，被告尚未向原告支付。自2015年5月1日起应按协议执行第二阶段标准，计算两年为191280元。被告应按协议向原告支付三年租金共265560元。
本院认为，原、被告双方签订《集体荒地租赁协议书》约定的50年租期争议，1996年6月1日国务院办公厅《关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》规定“允许‘四荒’使用权一定50年或更长的时间不变”；1998年11月7日国务院《关于印发﹤全国生态环境建设规划﹥的通知》规定“‘四荒’使用权承包、租赁或拍卖的期限最长不得超过50年”；2003年3月1日施行的《中华人民共和国农村土地承包法》第六十二条规定“本法实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包，包括承包期限长于本法规定（耕地三十年、草地三十年至五十年、林地三十年至七十年）的，本法实施后继续有效，不得重新承包土地。未向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书的，应当补发证书”。根据上述规定，原、被告双方约定的租赁期限未违反强制性规定，《集体荒地租赁协议书》系双方的真实意思表示，并经人民政府颁证确认了承包权，合法有效，双方均应按此协议享有权利、履行义务。因此本院对原告主张租赁期限50年的合同无效的请求不予支持。本案的违约争议，因原告账户已划归镇农经站统一管理，被告曾于2011年8月29日将租金汇入农经站账户，应依照《合同法》规定，按原有的交易习惯将租金继续汇入农经站帐户。且火烧营村委会并未被撤销，是《集体荒地租赁协议书》的一方当事人，不因法定代表人变更及换届选举等原因中止其权利义务。被告未及时支付租金的行为构成违约，对其抗辩主张本院不予采信。本案违约责任的确定，因本案租金履行方式为分期给付，其中一期的违约并不导致合同的全部违约或无效，被告未及时履行的行为不构成根本违约，因此对原告主张终止合同的请求本院不予支持，应继续履行合同。合同违约后，违约方应承担继续履行、支付违约金或赔偿损失等责任。双方约定的乙方赔偿甲方租金两倍的损失，不符合有关“约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少；当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定过分高于造成的损失”的规定。本院确定被告应负的违约金责任为265560元的30%即79668元。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第六十二条，《中华人民共和国合同法》第六十一条、第一百一十四条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十九条之规定，判决如下：
一、被告北京红叶葡萄酒有限公司支付原告怀来县东花园镇火烧营村村民委员会租金265560元、违约金79668元，合计345228元于判决生效后十日内履行；
二、驳回原告怀来县东花园镇火烧营村村民委员会其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费6900元，由原告负担3661元、被告负担3239元。此款原告已交纳，被告在履行上述给付义务时应一并原告支付。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于张家口市中级人民法院。
审判员 李富华
二〇一五年九月二十九日
书记员 李玉冬