大连市沙河口区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沙行初字第28号
原告王冰，汉族，1981年1月28日生，住大连市沙河口区。
法定代理人曲莉（系原告妻子），汉族，1982年11月16日生，住址同上。
委托代理人张进华、讷建宏，辽宁韬论律师事务所律师。
被告大连市人力资源和社会保障局，住所地大连市沙河口区。
法定代表人于建军，局长。
委托代理人耿洪涛，该局法规处副处长，住大连市沙河口区。
委托代理人徐景元，该局工伤处科员，住大连经济技术开发区。
第三人中国北车集团大连机车车辆有限公司，住所地大连市沙河口区。
法定代表人闵兴，董事长。
委托代理人郭德升，该公司法律顾问，住大连市沙河口区。
原告王冰诉被告大连市人力资源和社会保障局、第三人中国北车集团大连机车车辆有限公司不服工伤认定一案，本院于2015年4月7日受理后，依法组成合议庭，于2015年5月22日公开开庭进行了审理。原告王冰的法定代理人曲莉及其委托代理人张进华，被告大连市人力资源和社会保障局的委托代理人耿洪涛、徐景元，第三人中国北车集团大连机车车辆有限公司的委托代理人郭德升到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告大连市人力资源和社会保障局于2015年2月5日作出大人社工伤认字第20142729号《不予认定工伤决定书》，主要内容为：2014年6月30日20时10分，王冰在加工完空心轴后，告诉同事说脚有点麻，不太舒服，还上了趟厕所。20时40分左右，进到淋浴室后，同事发现王冰走路不正常，期间毛巾掉到地上自己捡不起来，王冰说有点头晕，同事将王冰扶到外更衣室，被救护车送到医院。王冰所受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，现予以不认定为工伤。
原告王冰诉称，原告于1999年8月1日起在第三人中国北车集团大连机车车辆有限公司从事车工工作，于2014年6月30日在单位因加班过度劳累导致突发脑出血被送往医院抢救，性命虽保，但目前处于重度瘫痪状态，随时有生命危险。2014年7月2日第三人为原告申请认定工伤，被告于2015年2月5日作出大人社工伤认字第20142729号《不予认定工伤决定书》。原告认为该决定错误，应依法撤销，并判令被告重新作出予以认定工伤的决定。原告是在工作场所因长期加班，缺少休息诱发脑出血疾病，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，符合认定工伤的情形。被告在没有充分调查的情况下作出不予认定工伤的决定，过于草率，对原告不负责任，且适用法律错误，程序违法。根据劳办发（1996）133号《劳动部办公厅关于在工作时间发病是否可比照工伤处理的复函》（以下简称《复函》）之规定，原告的情形与该《复函》所述内容是相符的，且该《复函》仍然有效，具有指导意义，被告应适用《复函》的规定。此外，对于被告的执法程序，第三人于2014年7月2日递交工伤认定申请，但被告以不符合工伤为由拒不受理，直至王冰的妻子通过民意网反映问题，被告才于2014年12月12日作出回复，程序违法。《工伤保险条例》颁布实施的目的是进一步保障职工权益，原告符合认定工伤的情形，故请求判令被告依法撤销大人社工伤认字第20142729号《不予认定工伤决定书》，重新作出认定工伤的决定。
以上主张，原告向本院提交以下证据：1、（2015）沙民特字第6号民事判决书，2、证明，上述两份证据用以证明原告主体资格；3、2014年1月-6月原告在第三人处的员工考勤表，用以证明原告在事发前长期加班导致劳累，诱发疾病；4、劳动合同，用以证明原告与第三人约定每周休息日为周六、周日，第三人应当保证原告的休息权利，如特殊原因需要工作，延长工作时间每日不超过3小时，第三人建立健全职业安全规范等，但第三人均没有做到，没有对原告及时进行身体检查，导致事故突发；5、大连民意网留言板打印件，用以证明被告受理程序违法。
被告大连市人力资源和社会保障局于法定期限内向本院递交答辩状，并在庭审中辩称：一、事实依据，2014年6月30日20时10分，原告在加工完空心轴后，告诉同事说脚有点麻，不太舒服，还上了趟厕所。20时40分左右，原告进到淋浴室后，同事发现其走路不正常，期间毛巾掉到地上自己捡不起来，原告说有点头晕，同事将其扶到外更衣室，后被救护车送到医院。主要诊断为右侧基底节区脑出血、脑疝。二、职权依据，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。三、事实与理由，2014年12月24日，第三人向我局提交工伤认定申请，经审核后，我局出具《工伤认定申请受理通知书》。经查，原告在工作时间、工作地点突发脑出血送诊就医的情况属实。但此种情况不是因工作原因受到的事故伤害所致，不符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定。工伤保险，是劳动者在生产、工作中或在一些特殊情况下，因为受到意外伤害或患职业病而暂时或永远丧失劳动能力以及死亡时，由国家和社会向劳动者或其遗属提供医疗救治、生活保障、经济补偿的物质帮助的一种社会保险制度。为保障职工的权益，工伤保险已将岗位突发疾病纳入视同工伤的范围内，但是有先决条件，既符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的“在工作时间、工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”。原告发病后经医院的救治，已经出院，也不符合该规定。故我局于2015年2月5日对原告作出了不予认定工伤决定。原告救治的基本医疗费用，如果参加了基本医疗保险，应由医疗保险按规定予以支付。关于执法程序，因突发疾病申请工伤认定的，应当提供死亡证明和医疗资料才予以受理，因王冰正在治疗中，其材料不齐全，且申请表的日期为2014年7月2日不等同于申报日期。情形综上所述，我局作出的大人社工伤认字第20142729号《不予认定工伤决定书》事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。
以上主张，被告向本院提交以下证据：1、大人社工伤认字第20142729号《不予认定工伤决定书》，用以证明事实经过；2、王冰身份证复印件，用以证明原告身份信息；3、原告急诊病历及住院病案，用以证明原告病情和后续治疗情况；4、王冰突发疾病情况经过及事故调查报告，该两份证据系第三人对原告突发疾病情况的描述，用以证明原告是在工作时间、工作地点突发疾病；5、工伤认定申请表，用以证明第三人向我局提出工伤认定申请；6、劳动合同书，用以证明原告与第三人之间的劳动合同关系；7、考勤表，用以证明发病时间在工作时间内；8、企业法人营业执照，用以证明用人单位身份信息；9、邮件详情单及工伤认定申请受理通知书，用以证明被告送达程序合法。
第三人中国北车集团大连机车车辆有限公司述称，同意被告的意见，从感情上说我单位倾向于认定为工伤，我单位也为原告缴纳了工伤保险。但是否认定为工伤，是被告的职权范围，我公司尊重被告的意见，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人未向本院提交证据。
在法庭审查时，原告对被告提供的证据2-4，证据6-9无异议，对证据1、证据5的真实性无异议，但对其证明事项有异议，认为证据1中对事实调查不详，法律适用错误，认为证据5可证明第三人提出工伤认定申请后被告以不予认定工伤为由拒不受理。第三人对被告提供的证据无异议。
被告对原告提供的证据1-3无异议，对证据4、证据5的真实性无异议，但认为证据4证明的内容与本案无关，证据5中原告投诉的内容与事实不符。第三人对原告提供的证据1、证据2、证据5无异议，对证据3、证据4的真实性无异议，对拟证明的事实有异议，第三人组织了统一的体检，且长期加班和生病无因果关系。
经法庭质证，原、被告双方提供的证据具有真实性、客观性、关联性，本院依法予以采信。
本院根据上述有效证据及当事人当庭陈述笔录，认定以下事实：2009年7月，原告王冰与第三人中国北车集团大连机车车辆有限公司签订无固定期限劳动合同，期限自2009年8月1日始。2014年6月30日20时10分，原告在加工完空心轴后，告诉同事说脚有点麻，不太舒服，上了趟厕所。20时40分左右，原告进到淋浴室后，同事发现原告走路不正常，期间毛巾掉到地上自己捡不起来，原告说有点头晕，同事将其扶到外更衣室，后被救护车送至大连市中心医院住院治疗，主诉为突发左侧肢体偏瘫活动不灵2小时，既往史为高血压病史3年，一直未治疗。2014年7月31日，原告从大连市中心医院出院，出院诊断为：右侧基底节区脑出血、脑疝；高血压3级，极高危；高血压肾病；急性肾损伤；痛风。2014年8月20日，原告入住大连医科大学附属第一医院，并于2014年9月3日出院，出院诊断为：1、症状性癫痫，癫痫持续状态；2、高血压3级，极高危；3、脑出血术后；4、肾功能不全；5、肺部感染。2014年7月2日，第三人就原告的情况填写工伤认定申请表，2014年12月24日被告出具《工伤认定申请受理通知书》，2015年2月5日，被告作出大人社工伤认字第20142729号不予认定工伤决定，原告不服，提起本案诉讼。
另查，2014年1月至6月期间，原告于周六、周日或休息日加班情况如下：1月份7天，2月份5天，3月份6天，4月份7天，5月份11天，6月份8天，每次加班时间为7.5小时。
再查，经原告妻子曲莉申请，本院于2015年5月5日作出（2015）沙民特字第6号民事判决书，宣告原告为无民事行为能力人。2015年5月6日，大连市沙河口区兴工街道办事处西山社区居委会指定王冰配偶曲莉为其监护人。
本院认为，被告大连市人力资源和社会保障局是劳动行政部门，具有对管辖区域内发生的伤害是否构成工伤作出认定的职权。本案中，各方当事人对原告在工作时间、工作岗位突发疾病的事实无异议，但对是否符合工伤认定情形的法律适用有异议。原告认为王冰的情况应适用《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，该条款内容为“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”，应当认定为工伤。被告认为王冰的情况应适用《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定，即“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”，视同工伤。两个条款分别对“伤”和“病”的情况作出规定，前款规定的是因发生事故而受到伤害，后者是因突发疾病而认定视同工伤。本案中，根据原告的急诊病历及住院病案显示，原告系突发疾病，并非受到事故伤害，故对原告提出的应依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项认定王冰为工伤的主张，本院不予支持。而关于职工突发疾病认定为工伤的，必须满足“工作时间”、“工作岗位”、“死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡”的三个条件，原告突发疾病，现处于无民事行为能力状态，亦不符合上述关于视同工伤的条件。被告对原告作出不予认定工伤，并无不当。另外，关于原告提出的应依据《复函》对王冰比照工伤处理的主张，上述复函系1996年劳动部对山西省劳动厅就一具体案件有关问题的复函，当时，《工伤保险条例》尚未颁布，且复函中的劳动者系特种作业人员。2004年1月1日起《工伤保险条例》施行，并于2010年12月20日进行了修订，根据该条例第二条，企业职工应依照该条例的规定享受工伤保险待遇，被告依据《工伤保险条例》对原告是否属于工伤作出认定，适用法规正确。原告关于因加班劳累发病应当认定工伤的主张没有法律依据，本院不予采纳。关于原告提出的被告受理程序违法的主张，根据《工伤认定办法》第八条的规定，在收到工伤认定申请后，被告应当在十五日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料，并在收到申请人提交的全部补正材料后十五日内作出受理或者不予受理的决定。本案中，根据被告提供的工伤认定申请表、工伤认定申请受理通知书，被告未在十五日内作出是否受理的裁定，也未以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料，程序确有轻微违法，但该违法并不影响工伤认定结果，不能作为撤销工伤认定的依据。综上，对于原告提出的撤销大人社工伤认字第20142729号《不予认定工伤决定书》并重新作出认定工伤的决定的请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：
确认被告大连市人力资源和社会保障局于2015年2月5日作出的大人社工伤认字第20142729号不予认定工伤决定违法。
案件受理费50元（原告已预交），由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审判长 朱晓宇
审判员 王大宁
审判员 陈莹莹
二〇一五年六月十日
书记员 杨 丹
附相关法律规定：
《工伤保险条例》
第五条第二款县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。
第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
（四）患职业病的；
（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；
（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤：
（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；
（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；
（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。
《工伤认定办法》
第八条社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料.社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。
社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理通知书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。