四川省绵阳市游仙区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）游刑初字第116号
公诉机关绵阳市游仙区人民检察院。
被告人李某某，女，生于1970年10月13日，四川蓬溪县人，汉族，大学文化，民盟盟员，系绵阳市国土资源局游仙分局仙海国土所所长。因涉嫌滥用职权罪、受贿罪，经绵阳市游仙区人民检察院检察长决定，于2014年1月13日对其立案侦查，当日被取保候审。
辩护人顾春云，四川众城律师事务所律师。
被告人兰某某，男，生于1955年8月23日，绵阳市人，回族，中专文化，中共党员，系绵阳市游仙区住房保障和建设局城镇建设股工作人员。因涉嫌滥用职权罪、受贿罪，经绵阳市游仙区人民检察院检察长决定，于2014年1月13日对其立案侦查，当日被取保候审。
绵阳市游仙区人民检察院以绵游检刑诉（2014）98号起诉书指控被告人李某某、兰某某犯滥用职权罪、受贿罪于2014年7月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。绵阳市游仙区人民检察院指派检察员任焱出庭支持公诉，被告人李某某及其辩护人顾春云，被告人兰某某等到庭参加诉讼。现已审理终结。
绵阳市游仙区人民检察院指控，2008年7月9日，刘某某以个人名义拍得绵阳市游仙区魏城镇莲花9社国有建设用地使用权。该块地的容积率由绵阳市游仙区住建局出具的规划设计条件确定为1.8%（绵游建规（2007）042号）。2008年8月14日，刘某某、杨某某等人成立未城房地产开发有限公司准备在该块地开发“未城.滨江佳苑”住宅小区。后刘某某、杨某某在了解到被告人李某某在绵阳市国土局游仙区分局工作以及其丈夫时任魏城镇主要负责人，并且李某某曾经在游仙区规划局工作过的情况后，为增加容积率，规避缴纳城市增容费，二人便找到李某某，请其帮忙和打点关系。李某某同意后，于2008年中下旬找到时任游仙区住建局规划管理股股长的被告人兰某某帮忙调整容积率。2008年8月到9月，兰某某在没有报经业务会讨论和分管副局长批准的情况下，擅自违规出具了一个相同文号、相同时间的绵游建规设（2007）042号规划设计条件，将原容积率由1.8%修改为2.5%的《国有建设用地使用权出让合同》，造成开发商长期拖欠市国土局增容费196万元。同时也因未缴纳土地增容费，市国土局无法对“滨江佳苑”项目进行土地分割，致使大量“未城.滨江佳苑”业主购房后无法办理“两证”，引发部分业主向政府反映情况。
在此期间，李某某先后五次收受刘某某、杨某某所送人民币36万元现金及“剑南春”系列的“东方红”白酒一件（价值3000多元）。2010年下半年，因未能增加容积率，李某某将其中30万元现金退给刘、杨二人。其余6万元，李某某送给兰某某5000元及两条“中华”牌香烟，送给住建局杨某某5000元，用于请住建局相关人员吃饭花销近3万元，剩余2万元用于个人开支。
兰某某于2008年8月、9月期间，分别利用职务之便，两次收受李某某所送人民币共计5000元及两条“中华”牌香烟（市价1000余元）；2009年至2010年期间，两次收受刘某某所送人民币共计1000元。物品、现金折合人民币7000余元，全部用于个人开支。
2014年1月，李某某、兰某某在游仙区纪委联合调查组调查期间如实交代了其涉嫌的全部犯罪事实。案发后，李某某、兰某某已退出所收受的全部赃款。
公诉机关认为，被告人李某某、兰某某身为国家机关工作人员，滥用职权，造成恶劣社会影响，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款；被告人李某某利用其地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，收受财物，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》三百八十八条；被告人兰某某利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，应当分别以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。据此，特提起公诉，请依法判处。
被告人李某某辩称，对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议。其辩护人的辩护意见是：1.被告人李某某的行为不构成滥用职权罪；李某某本人没有办理增加土地容积率的职权，李某某只是请有该职权的兰某某帮忙，至于兰某某如何办理，李某某并不知情，二人之间也无共谋。故兰某某违规办理土地增容，李某某并不能构成滥用职权罪的共犯。2.被告人李某某的受贿金额应定为2万元；李某某当时收刘某某、杨某某现金36万元是作为活动经费，因事情未办成退还了30万，剩余6万元，李某某在协调事情中花费了4万元，个人开支2万元。3.被告人在游仙区纪委对其谈话、调查期间如实供述其犯罪事实，应属自首，可依法减轻处罚；综上，被告人犯罪情节较轻，主观恶性不大，社会危害性较小，建议对其免予刑事处罚。
被告人兰某某辩称，对公诉机关指控犯受贿罪的犯罪事实及罪名无异议；对指控滥用职权罪，因房产开发商在案发前已将增容费全部补交，未给国家造成重大损失，故其行为不构成滥用职权罪。
经审理查明，2008年7月9日，刘某某以个人名义拍得绵阳市游仙区魏城镇莲花9社国有建设用地使用权。该块地的容积率由绵阳市游仙区住建局出具的规划设计条件确定为1.8%（绵游建规（2007）042号）。2008年8月14日，刘某某、杨某某等人成立未城房地产开发有限公司准备在该块地开发“未城.滨江佳苑”住宅小区。后刘某某攀、杨某某在了解到被告人李某某在绵阳市国土局游仙区分局工作以及其丈夫时任魏城镇主要负责人，并且李某某曾经在游仙区规划局工作过的情况后，为增加容积率，规避缴纳城市增容费，二人便找到李某某，请其帮忙和打点关系。李某某同意后，于2008年中下旬找到时任游仙区住建局规划管理股股长的被告人兰某某帮忙调整容积率。2008年8月到9月，兰某某在没有报经业务会讨论和分管副局长批准的情况下，擅自违规出具了一个相同文号、相同时间的绵游建规设（2007）042号规划设计条件，将原容积率由1.8%修改为2.5%的《国有建设用地使用权出让合同》，开发商因此少缴纳土地增容费196万元。案发前，开发商已通过其他方式补缴了土地增容费196万元。
在此期间，李某某先后五次收受刘某某、杨某某所送人民币36万元现金及“剑南春”系列的“东方红”白酒一件。2010年下半年，因未能增加容积率，李某某将其中30万元现金退给刘、杨二人。其余6万元，李某某送给兰某某5000元及两条“中华”牌香烟，送给住建局杨某某5000元，用于请住建局相关人员吃饭花销近3万元，剩余2万元用于个人开支。
兰某某于2008年8月、9月期间，分别利用职务之便，两次收受李某某所送人民币共计5000元及两条“中华”牌香烟；2009年至2010年期间，两次收受刘某某所送人民币共计1000元。全部用于个人开支。
2014年1月，李某某、兰某某在游仙区纪委联合调查组调查期间如实交代了其涉嫌的全部犯罪事实。案发后，被告人李某某、兰某某已退出所收受的全部赃款。
上述事实，有以下证据证实：
1.书证：被告人李某某、兰某某的户籍资料、工作职责及身份情况；银行存款明细清单及查询情况说明；扣押决定书、扣押物品清单，证明二被告人的退赃情况；归案情况说明，证明二被告人在双规期间如实供述犯罪事实；市国土局的土地使用权拍卖公告，区建设局出具的规划设计条件，土地使用权出让合同，未城房地产公司的登记资料，兰某某出具的虚假容积率为2.5的规划设计条件。
2.证人证言：证人刘某某证言证实了通过竞拍购得了魏城镇莲花村9社的国有建设用地，设立未城房产公司的经过，同时证实了为增加增容率，自己陆续送给李某某36万元现金，要求帮忙找人疏通关系，后李某某给自己了一份容积率被调整至2.5的文件，后因审核未通过，李某某向其退款30万元，并称剩余钱款都请客吃饭了。
证人杨某某证言，与刘某某证言基本一致，另外证实向兰某某送了1000元红包。
刘某某、刘某某证实向兰某某送钱1000元。
付某某证实自己曾劝李某某如果在魏城房产项目上有违规行为，就赶紧退钱。
文某某证实李某某曾经打电话要求帮忙办理滨江佳苑项目的报建工作。
杨某某证实李某某提供的2.5容积率的规划条件是虚假的。李某某曾请自己吃过几次饭。
胡某某证实听兰某某讲，开发商给了李某某10万元，请李某某帮忙办事。
3.被告人李某某、兰某某供述。
4.视听资料，侦查机关对被告人所作的同步录音录像资料。
以上证据调取合法，具有真实性、客观性、关联性，本院予以确认。
本院认为，被告人李某某身为国家工作人员，利用本人一定的工作联系，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，收受财物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十八条之规定，构成受贿罪，受贿金额2万元。被告人兰某某利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，构成受贿罪，受贿金额6000元。公诉机关指控的被告人李某某、兰某某受贿罪罪名成立，本院予以支持。公诉机关指控的李某某、兰某某犯滥用职权罪不成立，不予支持。滥用职权行为必须达到“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”时，才构成犯罪。本案被告人兰某某的滥用职权行为使国家应收的土地增容费在案发前已由开发商通过其他方式缴纳，故未致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。被告人李某某、兰某某归案后如实供述其犯罪事实，属坦白，可从轻处罚；二被告人退出全部赃款，可酌情从轻处罚。被告人李某某的辩护人关于李某某有自首情节的辩护意见与查明事实不符，不予采纳。李某某的到案是游仙区纪委移交给游仙区人民检察院的。李某某在纪委的到案是纪委掌握了其涉嫌受贿罪的事实，李某某在纪委谈话调查期间如实供述其犯罪事实。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节如干问题意见》之规定，李某某未自动投案，在办案机关调查谈话期间如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实，不能认定为自首。辩护人其他辩护意见与查明事实相符，予以采纳。为维护国家机关的正常管理活动以及国家工作人员的职务廉洁性，打击刑事犯罪，根据本案的事实、性质、情节、社会危害程度及被告人的认罪、悔罪态度等情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十八条、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判如下：
一、被告人李某某犯受贿罪，免予刑事处罚。
二、被告人兰某某犯受贿罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向绵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 王 军
代理审判员 王昕怡
人民陪审员 金小平
二〇一四年八月十二日
书 记 员 宋黎黎
附相关法律条文《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十八条国家工作人员利用本人职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物的，以受贿论处。
国家工作人员的近亲属或者其他与该国家工作人员关系密切的人，通过该国家工作人员职务上的行为，或者利用该国家工作人员职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物，数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处七年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
离职的国家工作人员或者其近亲属以及其他与其关系密切的人，利用该离职的国家工作人员原职权或者地位形成的便利条件实施前款行为的，依照前款的规定定罪处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。