新疆维吾尔自治区克拉玛依市克拉玛依区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）克民一初字第1222号
原告：马世得，男，回族，46岁，外来务农人员，住克拉玛依市农业开发区。
委托代理人：刚毅，克拉玛依区胜利路街道法律服务所法律工作者。
被告：陈晓莲，女，汉族，54岁，克拉玛依市绿成公司退休职工，住克拉玛依区。
委托代理人：王霞，新疆众信律师事务所律师。
原告马世得诉被告陈晓莲不当得利纠纷一案。本院于2015年10月9日立案受理后，依法由审判员刘德江适用简易程序公开开庭进行了审理。原告马世得及其委托代理人刚毅、被告陈晓莲及其委托代理人王霞均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告马世得诉称，2014年4月，原被告双方达成大农业210亩土地承包的口头协议。承包之前，被告陈晓莲自称，如果最后3天内交不清当年全部承包费，绿成公司要收回承包权。当时已进4月中旬，农时不能耽误，因此，急于找人把地种上。经与马世得口头协商：210亩地由马世得种植，陈晓莲不收分文转包费，能保住承包权即可。210亩地每亩全年应上缴绿成公司550元。原告不知行情，以防钱交出去后有闪失，当场由王文华亲笔写了“水费按政府标准收，多余的部分公司退还后付给种地人”的条子。陈晓莲把她的尾号为09474的邮政银行卡号写给了原告。4月14日原告把115500元（210×550）一次性打给了陈晓莲。2014年原告种植棉花时听说，绿成公司要多收棉花种植户承包费，不知具体多收多少？陈晓莲说：给她预付38000元，和前面说的水费一样多退少补。2014年6月17日原告又给陈晓莲尾号为09474的邮政银行卡里打入38000元。后来得知种棉花每亩只收水费120元、承包费140元，共260×100=26000元。陈晓莲多收12000元原告要求退回，陈晓莲意见是只退10000元，其余2000元等于棉花地她挣2000元，原告也同意了陈晓莲的要求。因此，陈晓莲多收的植棉承包费、水费10000元应退还原告而不退还。2014年植棉户亏损严重，按政策规定，政府给植棉户给予补贴，补贴之前进行普查登记，克拉玛依市政府及自治区人民政府文件都明确规定，对“棉花种植户和外来种植者逐户登记造册，但只能登记一次”，原告植棉地第一次登记时是原告本人亲笔在《……种植棉花面积核查登记表》上签名的，《［自治区人民政府］新疆棉花直补细则》具体规定：补贴对象：“棉花实际种植者”。很明显，棉花种植户受益，原告植棉地100亩共计补助费是26700元，在原告不知情的情况下被告陈晓莲全部领去拒不返还原告，经农业开发区司法所组织原被告双方调解未果，被告拒绝签字。陈晓莲从原告处多收的10000元植棉水费、承包费从农业开发区领去的植棉补贴26700元=36700元并按同期商业贷款的4倍支付相应的占用资金利息5389元，共计4089元拒不返还，致使原告的植棉损失无法得到补助。原告认为，应当以克市、自治区人民政府文件规定为原则：“确保植棉农户基本收益”。植棉地第一次普查登记时是原告本人亲笔签的名；《新疆棉花直补细则》具体规定：“补贴对象：棉花实际种植者”，即：植棉补贴谁种植谁受益。原告既是棉花种植者又是植棉地补登记者，同时还是棉补受益者，被告获取植棉地补贴和多收植棉地水费共计36700元及利息实属不当，应当如数返还原告，但追索未果，现原告依法起诉，请求人民法院判如所请，以维权益。此款经原告多次催要，被告拒绝支付，故诉至法院，请求判令被告返还多收水费、承包费10000元，并支付2014年6月17日至2015年10月17日止（预计判决日）期间占用10000元共1年4个月4倍的利息2800元（年息5.25%），共12800元；判令被告返还应当由原告获得的植棉土地补贴26700元，并支付2015年5月1日至2015年10月17日期间占用26700元共6个月4倍的利息2589元（半年息4.85%），共29289元，并由被告承担本案诉讼费用。
被告陈晓莲辩称，1、本案应当是土地承包合同纠纷而非不当得利纠纷。2、陈晓莲没有多收水费和承包费用，故不存在返还的说法。陈晓莲系绿成公司退休职工，从绿成公司内部租地后，将土地转租出去，本身是要挣钱的，不可能绿成公司收多少钱，陈晓莲就向马世得要多少钱。马世得给陈晓莲的钱是包地费用。3、土地补贴26700元也不应支付给马世得。政府补贴分土地补贴和棉花补贴，陈晓莲从绿成公司包地，土地面积补贴应由陈晓莲享有。而棉花产量补贴（即棉补），是因为马世得开发票错误，故政府没有给发放棉补，其过错也是在马世得。4、利息陈晓莲不认可，马世得此项请求没有法律依据。故请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2014年4月，被告陈晓莲与原告马世得达成大农业210亩土地租赁口头协议，协议约定被告方将其从克拉玛依绿成农业开发有限公司处承包的210亩农业土地租赁给原告方用于农业种植，租期为一年，每亩租金550亩。2014年4月14日，原告方向被告方名下的中国邮政储蓄银行克拉玛依市支行银行卡6210988820000209474账号内汇款115500元。2014年4月16日，被告方向克拉玛依绿成农业开发有限公司交纳地租77200元。在农业种植期间，原告方种植了100亩棉花。因种植棉花水费收费标准提高，2014年6月17日，原告方又按被告方要求向被告方名下的中国邮政储蓄银行克拉玛依市支行银行卡6210988820000209474账号内汇款38000元。2014年12月19日，被告方向克拉玛依绿成农业开发有限公司交纳地租42240元。2015年，克拉玛依市农业综合开发区管委会向被告方发放2014年农业综合开发区农业生产经营单位棉花目标价格改革补贴款26763元。2015年7月8日，原告方在克拉玛依市农业综合开发区管委会人民调解委员会申请调解，经过人民调解委员会调解，被告方在电话中表示同意在2015年7月15日前将补贴款23350元打入原告方银行卡中。2015年9月11日，克拉玛依绿成农业开发有限公司书面证明：其实际收陈晓莲棉花地200元／亩，合计80亩×200元／亩＝16000元正，陈晓莲实际交16000元。现原被告双方因棉花补贴款归属等问题发生纠纷，故原告诉至法院。
另查，2014年3月1日原告陈晓莲与克拉玛依绿成农业开发有限公司签订土地经营承包协议一份，协议约定原告陈晓莲承包克拉玛依绿成农业开发有限公司土地200亩，其中120亩每年承包费300元，另80亩每年承包费400元，协议有效期自2014年3月1日始至2016年12月20日。
另查，2014年，新疆维吾尔自治区人民政府下发《自治区棉花种植面积统计核实实施方案》。2014年6月26日克拉玛依市人民政府办公室制发克政办发（2014）39号《关于切实做好2014年棉花种植面积统计核实工作的通知》，文件中明确规定对于流转的土地原则上按照谁种植谁登记。
上述事实，有经当庭出示并质证的汇款收据、现金进账单、调查专用证明、人民调解申请书、2014年农业综合开发区农业生产经营单位棉花目标价格改革补贴（种植面积补贴）资金发放明细表、土地经营承包协议及原、被告当庭陈述等证据在案予以证实。
本院认为，没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。按照新疆维吾尔自治区人民政府、克拉玛依市人民政府关于2014年农业生产经营单位棉花目标价格改革补贴的相关政策规定，2014年度棉花补贴按照谁种植谁登记、谁登记谁补贴的原则执行；本案中原告方系100亩地棉花的实际种植户，依据新疆维吾尔自治区人民政府、克拉玛依市人民政府棉花补贴相关政策规定，原告方2014年种植的100亩棉花补贴款26763元应由作为种植户的原告方享有；被告方领取没有合法依据，显属不当，依法应当返还原告方；故原告方关于要求被告方返还26763元棉花补贴款的诉讼请求合法有效，本院予以支持。原告方关于要求被告方承担26763元棉花补贴款利息2589元的诉讼请求因26763元棉花补贴款归属诉前尚未明确、利息起算时间亦未明确，故该项诉请本院不予支持。关于原告方要求被告方退还多收的水费、承包费10000元及利息2800元的诉讼请求，因承包费、水费问题属于原被告双方土地租赁合同法律范畴，与本案诉争事项属不同的法律关系，本案在此不做处理，原告方可另案诉讼。被告方关于本案系土地承包合同纠纷而非不当得利纠纷的辩解理由，因本案诉争内容中棉花补贴款事项不属于原被告双方土地租赁协议的合意内容，而属于政策调整范围，100亩棉花补贴款诉争事项与原被告双方210亩土地租赁合同法律关系系不同法律关系，应分别适用相应法律规范分别处理，而不应混淆法律关系只择一处理；故被告方该项辩解理由不成立。被告方关于没有多收承包费、水费、不存在退还的辩解理由，因该诉争事项属于原被告双方土地租赁合同法律范畴，与本案诉争事项属不同的法律关系，由原被告双方另行解决，本案在此不做裁处。被告方关于土地补贴款26700元不应支付给原告马世得的辩解理由，因其没有合法依据，与棉花补贴政策相违背，且与本案查明的事实不符，故本院不予支持。被告方关于不认可（诉前）利息的辩解理由符合法律规定，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第九十二条，判决如下：
被告陈晓莲于本判决生效之日起十日内向原告马世得
返还棉花补贴款26700元；
驳回原告马世得的其它诉讼请求。
案件受理费426元，由原告马世得负担158元，由被告陈晓莲负担268元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区克拉玛依市中级人民法院。
审判员 刘德江
二〇一五年十二月二十五日
书记员 刘海峰