重庆市第四中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）渝四中法行终字第00021号
上诉人（原审起诉人）：谭杨明，男，生于1962年6月4日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：张洪会，男，生于1953年10月17日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：卢中桂，女，生于1952年10月5日，汉族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：罗光平，男，生于1951年12月25日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：谭善明，男，生于1962年11月19日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：陈秀英，女，生于1964年5月21日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：谭先奎，男，生于1961年6月20日，汉族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：谭春林，男，生于1958年6月25日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：马娅琼，女，生于1965年11月29日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：黎明，男，生于1963年2月27日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，工人，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：刘秀兰，女，生于1963年10月14日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：邓云，男，生于1966年3月20日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：谭玉英，女，生于1966年9月20日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：吴定英，女，生于1954年2月16日，汉族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：周相武，男，生于1942年12月24日，汉族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：刘兴凰，女，生于1963年9月2日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：冉孟香，女，生于1963年2月18日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：陈益良，男，生于1965年6月19日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：李和平，男，生于1968年10月7日，汉族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：王东菊，男，生于1966年11月14日，土家族，重庆石柱县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：周小琼，女，生于1971年11月5日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：谭华其，女，生于1963年5月18日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：谭昌，男，生于1963年8月16日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：罗应海，男，生于1963年5月13日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：谭小明，男，生于1958年3月29日，土家族，重庆石柱县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：朱志明，男，生于1965年6月16日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：陈珍虎，男，生于1949年7月30日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：谭华安，男，生于1962年2月12日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：谭富千，男，生于1965年9月15日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：谭莉华，女，生于1964年4月5日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：欧发明，男，生于1955年2月9日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：谭秀群，女，生于1966年7月20日，土家族，重庆石柱县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：张先芬，女，生于1963年10月24日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：谭继平，女，生于1963年4月3日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：朗英姿，女，生于1966年9月10日，汉族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住涪陵区。
上诉人（原审起诉人）：谭腊承，男，生于1954年12月28日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：谭江容，女，生于1964年9月9日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：黄绪林，男，生于1949年7月28日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：谭杨发，男，生于1952年9月4日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：谭继琼，女，生于1965年2月3日，汉族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：谭扬春，男，生于1963年4月20日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：谭志承，男，生于1950年12月4日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：谭晓琴，女，生于1968年8月4日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：刘娅容，女，生于1964年5月6日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：周建华，男，生于1958年12月30日，汉族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：谭承柏，男，生于1963年7月28日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：谭继华，男，生于1963年1月18日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：陈地贵，男，生于1964年2月18日，汉族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：谭继洪，男，生于1958年3月27日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：王书凤，女，生于1961年7月20日，汉族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：谭树林，男，生于1963年6月26日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：谭建国，男，生于1967年2月7日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：牟宜树，男，生于1956年10月4日，汉族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：谭承菊，女，生于1962年10月17日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：谭桂兰，女，生于1955年2月4日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：谭承秀，女，生于1965年3月2日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：谭社珍，女，生于1958年8月26日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：谭杨术，男，生于1958年12月19日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：彭家祥，男，生于1955年4月19日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：卢光玉，女，生于1952年3月17日，汉族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：谭出席，男，生于1958年10月3日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：谭春林，男，生于1963年2月14日，汉族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：谭继国，男，生于1964年7月27日，土家族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
上诉人（原审起诉人）：张明清，男，生于1956年10月2日，汉族，重庆市石柱土家族自治县人，居民，住石柱县。
以上谭杨明等64人的诉讼代表人谭杨明、张洪会、卢中桂、周相武，其基本情况同上。
谭杨明等64人向重庆市石柱土家族自治县人民法院提起行政诉讼，请求判令：1、石柱县经信委执行法律已经生效的（2011）渝四中法民终字第00674号民事裁定书，认定石柱县政府“应按投资额清算后确定应退股全数额（第19页4行，第16页20行），给投资人清退投资款”。2、履行2009年6月石柱县经信委和石柱土家族自治县富饶经贸股份有限公司（以下简称富饶公司）签订的协议决定，由富饶公司退出15间房地产作为68位投资人部分股权清退资产的协议约定。3、判令石柱县经信委收回被饶艰朴霸占津川宝石食品有限责任公司（以下简称津川公司）房地产（3000多平方米价值1500万元）给68位投资人清退股资，此财产属于纸板厂投资人共同财产。
重庆市石柱土家族自治县人民法院经审查认为：谭杨明等64人的第一项诉讼请求：要求石柱县经信委执行（2011）渝四中法民终字第00674号民事裁定书，属于申请执行生效裁判文书，不属于石柱县经信委所作出的具体行政行为。起诉人的第二项诉讼请求：要求石柱县经信委履行其与富饶公司2009年6月所签订的协议，属于要求履行合同的行为，不属于石柱县经信委所做出具体行政行为。起诉人的第三项诉讼请求：要求石柱县经信委收回饶艰朴所占的3000多平方米的房产，亦不属于石柱县经信委所做出的具体行政行为。起诉人的诉讼请求属于对政府主导的国有企业破产清算程序过程中的遗留问题，根据司法权不干预行政权的原则，不属于人民法院行政诉讼案件的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条和最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十四条第一款之规定，裁定对谭杨明等64人的起诉不予受理。
谭杨明等64人不服重庆市石柱土家族自治县人民法院（2014）石法行初字第00025号行政裁定书，向本院上诉称：1、一审裁定对上诉人第二项请求内容理解成属于合同关系，不属行政行为的认定是错误的。2、一审裁定认定第三项请求不属于经信委作出的具体行政行为，起诉人的诉讼请求属于对政府主导的国有企业破产清算程序过程中的遗留问题，不属于人民法院行政诉讼案件的受案范围的认定亦是错误的。请求二审法院撤销一审裁定并受理本案。
本院认为：一审法院对谭杨明等64人的第一项诉讼请求，即要求石柱县经信委执行（2011）渝四中法民终字第00674号民事裁定书，属于申请执行生效裁判文书，不属于石柱县经信委所作出的具体行政行为的认定是正确的，本院予以支持。对起诉人提出的第二项请求，即要求石柱县经信委履行2009年6月与石柱土家族自治县富饶经贸股份有限公司（以下简称富饶公司）签订的协议决定，由富饶公司退出15间房地产作为68位投资人部分股权清退资产的协议约定。该项请求的实质是要求石柱县经信委履行与富饶经贸股份有限公司（以下简称富饶公司）签订的协议，即将富饶公司退出的15间房地产作为西沱纸板厂投资人股权清退资产。该项请求不符合行政诉讼法规定的不履行法定职责的受理条件，一审裁定不予受理并无不当。如起诉人有证据证明富饶公司已退出15间房地产给石柱县经信委，而石柱县经信委不履行协议内容，将15间房地产据为已有，起诉人可另行主张权利。对第三项请求，即要求石柱县经信委收回被饶艰朴霸占津川宝石食品有限责任公司（以下简称津川公司）房地产（3000多平方米价值1500万元）给68位投资人清退股资。该项请求不符合行政诉讼法规定的不履行法定职责的受理条件，一审裁定不予受理并无不当。
综上所述，上诉人谭杨明等64人提出的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持，原审法院裁定不予受理正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 冉景红
审判员 刘 萍
审判员 何洪波
二〇一五年四月二十二日
书记员 喻 雷