安徽省阜阳市颍州区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖1202行初375号
原告：宁永明，男，1964年6月21日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。
原告：杨敏，女，1965年5月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。
原告：宁鹏，男，1987年4月30日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。
以上原告共同委托代理人:赵光辉，安徽金亚太律师事务所律师。
以上原告共同委托代理人：高飞，安徽金亚太律师事务所律师。
被告：阜阳市颍州区城乡管理行政执法局，住所地阜阳市颍州区南苑安居工程小区综合楼三楼。
法定代表人：曾继红，该局局长。
委托代理人：张利全，该局工作人员。
委托代理人：李森，该局法律顾问。
原告宁永明、杨敏、宁鹏不服被告阜阳市颍州区城乡管理行政执法局（以下简称“颍州区城管执法局”）强制拆除决定一案，于2016年12月5日向本院提起行政诉讼，本院同日立案后，于2016年12月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月20日公开开庭审理了本案。原告宁永明及原告的共同委托代理人赵光辉、高飞，被告颍州区城管执法局的委托代理人张利全、李森到庭参加诉讼。因本案的审判须以本院（2016）皖1202行初376号行政案件的审理结果为依据，本院于2017年1月20日裁定中止本案诉讼。现（2016）皖1202行初376号行政案件已发生法律效力，故本院于2017年6月14日恢复本案的审理。现已审理终结。
2016年7月6日，被告颍州区城管执法局作出阜州城管强拆字(2016)第066号强制拆除决定，以宁永明、杨敏（夫妇）在指定的期限内未自行拆除在原阜南县三塔集镇三塔村（现阜阳市颍州区三塔集镇三塔村）扩建的556.77平方米房屋为由。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条和《中华人民共和国行政强制法》第三十七条的规定，决定自2016年7月8日起组织强制拆除。
原告宁永明、杨敏、宁鹏诉称：2016年7月6日，被告作出的阜州城管强拆字(2016)第066号强制拆除决定，认定事实不清、程序违法、适用法律错误，严重侵犯了原告的合法权益，请求依法撤销被告作出的阜州城管强拆字(2016)第066号强制拆除决定。
原告宁永明、杨敏、宁鹏向本院提供了以下证据：1.原告的身份证、户口簿复印件，用以证明原告主体资格；2.阜州城管强拆字(2016)第066号强制拆除决定，用以证明被诉行政行为存在；3.《文化经营许可证》、《个体工商户营业执照》、《娱乐经营许可证》、《公共场所卫生许可证》，用以证明涉案建筑物为宁鹏所有，并实际经营；4.颍州区人民法院(2016)皖1202行初376号行政判决书，用以证明被诉的行政行为的前提行政处罚决定书已被法院判决撤销。
被告颍州区城管执法局辩称：1.被告依据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、《安徽省人民政府关于阜阳市开展相对集中行政处罚权工作的批复》、《阜阳市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》等规定，依法行使行政处罚权，具有行政执法主体资格。2.被告作出的强制拆除决定事实清楚、证据确实充分。在处罚前，对原告的房屋进行了调查、勘验，制作了调查、勘验笔录，并向阜南县住房和城乡建设局调取了证据。以上证据确实充分，证实原告于2003年在原阜南县三塔集镇三塔村（现阜阳市颍州区三塔集镇三塔村）其原有房屋院内扩建房屋两处，建筑面积556.77平方米，没有办理《建设工程规划许可证》，被告依据以上违法事实，对原告作出拆除所建房屋的处罚，并在此基础上作出强制拆除决定。3.被告对原告作出行政处罚决定后，原告在决定的期限内不履行义务，被告向原告送达了公告，并告知原告履行义务的期限、方式。原告逾期仍不履行行政决定，被告作出强制执行决定并进行了催告，程序合法。4.被告依据《建制镇规划建设管理办法》第四十条的规定对原告作出行政处罚决定后，依据《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，对原告作出强制拆除决定适用法律正确。原告的诉讼理由不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告颍州区城管执法局向本院提交了证明行政行为合法的证据、依据：
第一组证据1.组织机构代码证；2.《中华人民共和国行政处罚法》第十五条、第十六条、第十七条；3.《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》第二项；4.《阜阳市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》第三章第十八条；5.《安徽省人民政府关于进一步做好相对集中行政处罚权工作的若干意见》第一部分第（一）项；6.《阜阳市调整城市管理行政执法权责工作实施方案》第（五）项。用以证明被告具有行政执法主体资格。
第二组证据1.颍州区城管执法局及颍州区城建指挥部办公室公文处理单；2.关于对朱某某等13户涉嫌违法建房查处的请示；3.立案登记表；4.颍州区城管执法局对颍州区三塔集镇三塔集村副书记刘某某的询问笔录；5.现场勘验检查笔录及照片；6.关于调阅三塔集镇部分征迁户有关证件的函；7.阜南县政府和城乡建设局出具的证明；8.限期提供相关资料通知书及送达回执、照片；9.州城管协函字[2016]第056号协助调查函；10.阜南县房屋产权登记中心出具的证明；11.行政案件调查报告；12.行政处罚案件事先告知书、听证告知书及送达回执、照片；13.行政处罚决定呈批表；14.行政处罚决定书及送达回执、照片;15.依法拆除违法建设的公告及送达回证、照片；16.颍州区城管执法局及颍州区人民政府公文处理单；17.关于对宁永明、杨敏违法房屋依法拆除的请示；18.阜州城管催告字〔2016〕第086号催告书及送达回证；19.强制拆除决定书及送达回证、照片。证据1-19用以证明颍州区城管执法局作出的强制拆除决定认定事实清楚、程序合法。
第三组证据《建制镇规划建设管理办法》第四十条、《中华人民共和国行政强制法》第三十七条的规定，用以证明被告作出强制拆除决定依据正确。
经庭审质证，本院对原、被告提举的证据作如下认定：原告提举的证据1-4客观真实，与本案具有关联性，且证据1、3为证据4生效的判决所确认，故能够达到其证明目的。
被告颍州区城管执法局提举的第一组证据真实合法，能够证明被告具有执法主体资格，予以确认。第二组证据能够证实原告在镇规划区内未取得建设工程规划许可证扩建房屋的事实，但由于法律、法规未赋予城管执法部门具有对违法建设性质认定的职权，且被告作出的行政处罚决定已为法院生效判决撤销，故该组证据不能证明被告作出强制拆除决定具有合法性。
第三组证据由于被告作出的强制拆除决定书中未引用《建制镇规划建设管理办法》第四十条的规定，因此不能证明被告依据该规定正确。
经审理查明：原告宁永明、杨敏夫妇原有的房屋位于原阜南县三塔集镇三塔村（现阜阳市颍州区三塔集镇三塔村），并取得了建设工程规划许可证。2003年原告宁永明、杨敏在其原有房屋院内扩建房屋两处，砖混结构面积556.77平方米，没有办理《建设工程规划许可证》。2016年5月12日被告颍州区城管执法局对宁永明、杨敏涉嫌违法建房进行立案查处。2016年6月1日，被告颍州区城管执法局作出州城管罚决字(2016)第096号行政处罚决定，认定原告宁永明、杨敏扩建房屋未办理建设工程规划许可证，违反了《建制镇规划建设管理办法》第十六条的规定，根据《建制镇规划建设管理办法》第四十条之规定，决定对宁永明、杨敏上述房屋限其三日内自行拆除完毕。宁永明、杨敏未在规定的期限内自行拆除该房屋。颍州区城管执法局经过催告，并向阜阳市颍州区人民政府请示后，于2016年7月6日作出阜州城管强拆字(2016)第066号强制拆除决定。原告宁鹏系宁永明、杨敏之子，在涉案房屋经营电玩室，三原告对该强制拆除决定不服，起诉至本院。
另查明：原告对颍州区城管执法局作出的州城管罚决字（2016）第096号行政处罚决定不服，向本院提起行政诉讼。案经审理，本院作出(2016)皖1202行初376号行政判决：撤销被告作出的该行政处罚决定。
本院认为：颍州区城管执法局是颍州区城市管理相对集中行使行政处罚权的行政机关，对辖区内的违法建设作出行政强制决定和强制执行属于其职责范围；颍州区城管执法局对宁永明、杨敏作出的州城管罚决字（2016）第096号行政处罚决定，因颍州区城管执法局未经有权部门对涉案房屋作出违法性质认定，迳行作出行政处罚，其作出的行政处罚决定缺乏认定违法建设的证据，经本院判决撤销。故被告作出的强制拆除决定缺乏事实依据，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告阜阳市颍州区城乡管理行政执法局于2016年7月6日作出的阜州城管强拆字(2016)第066号强制拆除决定。
案件受理费50元，由被告阜阳市颍州区城乡管理行政执法局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 王玉瑜
审 判 员 李黎东
人民陪审员 赵会敏
二〇一七年六月二十六日
书 记 员 许诗蕊
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为:
主要证据不足的；
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