河北省涿鹿县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）涿刑初字第66号
公诉机关河北省涿鹿县人民检察院。
被告人王某甲，中共党员，原某区人民防空办公室副主任。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年4月4日被涿鹿县人民检察院取保候审，同年7月10日被本院取保候审。
辩护人蔡皓瑾，宣化区司法局法律服务中心律师。
涿鹿县人民检察院以涿检公诉刑诉（2014）37号起诉书指控被告人王某甲犯玩忽职守罪，于2014年7月1日向本院提起公诉，同日经张家口市中级人民法院张法刑指辖字（2014）19号指定管辖决定书决定由本院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。涿鹿县人民检察院指派检察员张楠、唐晖出庭支持公诉，被告人王某甲及其辩护人蔡皓瑾到庭参加诉讼。现已审理终结。
涿鹿县人民检察院指控，2012年9月，某区人防办工程科长韩某跟张家口市某公司老板孙某到某区行政审批大厅人防窗口办理该公司开发的东城家园住宅小区一期商品楼工程的人防易地建设费的缴纳手续，韩某谎称该项目属新民居工程，让政务审批大厅首席审批员王某乙按新民居工程标准核算收取该项目人防易地建设费，王某乙审查材料后，认为该项目不是新民居工程不给按新民居标准办理，韩某又找主管副主任王某甲说王某乙给开发商要钱物，故意刁难开发商，材料齐全不给办理手续，以掩盖该工程是商品楼工程的事实，被告人王某甲一气之下不加审核，便打电话要王某乙按15元标准办理，王某乙出于领导命令，第二天错误地将东城小区大产权商品房工程按新民居工程标准收费，每平米少收25元，35638.77平米，少收取890969.25元，给国家造成重大经济损失，后果严重。公诉机关提供了相关证据，诉请适用《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，以玩忽职守罪追究被告人王某甲的刑事责任。并提出对被告人王某甲免予刑事处罚的量刑建议。
被告人王某甲对公诉机关指控其犯玩忽职守罪的事实无异议，其辩解称没有要求王某乙按照15元收取，只是电话质问王某乙手续齐全为什么不给办理。无证据提供。其辩护人的辩护意见是起诉书指控被告人王某甲打电话要王某乙按15元办理与事实不符。被告人没有犯罪前科，属于初犯、偶犯且能够在犯罪后如实供述自己的犯罪行为，当庭认罪，有悔改表现；在本案中起次要辅助作用，是从犯，建议对被告人免予刑事处罚。并提供张家口市某区人民政府办公室关于王某甲现实表现情况的说明予以证实。
经审理查明，2012年9月，张家口市某房地产开发有限责任公司法定代表人孙某为让公司承建的东城家园一期商品房工程的防空地下室易地建设费按新民居工程标准收取，找到了时任某区人民防空办公室工程科科长的韩某“帮忙”，在人防收费大厅未受理的情况下，韩某在该工程人防费申请表上工程科审核栏签注了“此工程属于新民居工程，2009年新建，根据区长办公会议纪要（2009）3号规定收取易地建设费按每平米15元收取。”的审核意见，并电话要求人防收费大厅的王某乙给予办理。遭到王某乙拒绝后，韩某找到时任某区人民防空办公室副主任的被告人王某甲，向被告人王某甲谎称东城小区是新民居工程，各项手续齐全，王某乙在办理东城小区人防费手续时，向当事人要钱要物，刁难当事人，让被告人给催一催。被告人王某甲听信了韩某，未加审核在该工程人防费申请表人防办副主任意见栏签署了同意的意见，并电话要求王某乙给予办理，次日王某乙按照每平米15元标准收取了东城家园一期商品房工程的防空地下室易地建设费，致使东城家园商品房工程防空地下室易地建设费应按40元每平米标准收取，而按新民居工程防空地下室易地建设费15元每平米的标准收费，每平米少收25元，按该工程35638.77平米计算，给国家造成经济损失共计890969.25元。
2014年5月15日，涿鹿县人民检察院向张家口市某房地产开发有限责任公司追缴了东城家园一期商品房防空地下室易地建设费890969.25元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭公开举证、质证的下列证据予以证明：
证人孙某的证言，证实2012年9月，证人所注册的张家口市某房地产开发有限责任公司承建的东城家园一期的商品楼，在向某区人防收费大厅要求按新民居标准申报缴纳防空地下室易地建设费时被拒以后，其找到韩某帮忙，后韩某帮其按新民居的标准办理的缴费手续，实际少缴了890969.25元。
证人吕某的证言，证实证人所在的张家口市某房地产开发有限责任公司承建的东城家园住宅小区一期工程是商品房工程，不是新民居工程，已经办理了各项缴费手续。
证人王某乙的证言，证实某某房地产开发有限公司承建的东城家园住宅小区一期工程不适用（2009）3号区长办公会议纪要，收费大厅拒绝按照15元每平米办理，后韩某签署工程科意见后，又给证人打电话要求办理，遭到证人拒绝后，主管大厅的副主任被告人王某甲给证人打电话要求办理，次日证人就给签字办理了。
证人韩某证言，证实张家口市某房地产开发有限责任公司的孙某为让公司承建的东城家园一期工程按照新民居的标准缴纳人防费找到证人帮忙，证人找王某乙要求办理，王某乙拒绝后，证人出于情面在工程科的签署意见上签署该工程2009年所建，属新民居工程，按照（2009）3号区长办公会议纪要精神每平米15元收取的意见，后找到被告人王某甲让其给王某乙打个电话说一下，王某甲签注了同意意见后给王某乙打了电话，第二天，王某乙就给办了。
证人李某证言，证实证人见到张家口市某房地产开发有限责任公司承建的东城家园住宅小区一期工程防空地下室易地建设费申请表上有韩某、王某甲的签字后未审核就签字予以确认。
书证防空地下室项目申请表，证实被告人王某甲于2012年9月4日签署意见，同意张家口市某房地产开发有限责任公司承建的东城家园住宅小区一期工程防空地下室易地建设费按新民居15元每平米标准收取。
书证商品房预售许可证、建设用地规划许可证，证实张家口市某房地产开发有限责任公司承建的东城家园住宅小区一期工程系商品房工程。
书证张家口市某区人民政府纪要（2009）3号、（2010）3号区长办公会议纪要和某区人民政府办公室关于转发《张家口市人民防空办公室关于印发﹤防空地下室建设审批实施细则﹥的通知》的通知，证实某区商品房防空地下室易地建设费收费标准为10层及以下40元每平方米，10层以上60元每平方米。
书证张家口市某区人民防空办公室证明，证实某区人防办易地建设费审批流程。
书证张家口市某区人民防空办公室关于宣区人防（2012）33号审批件造成经济损失的证明，证实张家口市某房地产开发有限责任公司承建的东城家园住宅小区一期工程防空地下室易地建设费收取上给国家造成经济损失890969.25元。
书证张家口市某房地产开发有限责任公司证明，证实东城家园住宅小区工程属于商品楼项目，少缴人防易地建设费890969.25元。
书证某区人民防空办公室关于王某甲的身份及工作职责证明、公务员登记表和干部任免审批表，证实被告人王某甲原任某区人防办副主任，2011年1月开始主管人防收费大厅和人防办工程科的全面工作。
被告人王某甲的供述与辩解及讯问同步视频资料，与上述证据相印证，证实本案事实。
14、涿鹿县人民检察院反渎职侵权局情况说明和缴款书，证实被告人王某甲在某东城家园住宅小区一期工程防空地下室易地建设费缴纳手续办理过程中，给国家造成的890969.25元的经济损失已被追缴。
15、张家口市某区人民政府办公室说明，证实被告人王某甲的现实表现情况。
16、户籍证明，证实被告人王某甲的基本情况。
上述证据，来源合法，相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人王某甲身为人防办国家工作人员，在主管人防收费大厅和工程科关于防空地下室易地建设费收取工作中不认真履行工作职责，导致在收取张家口市某房地产开发有限责任公司东城家园住宅小区工程防空地下室易地建设费时降低了收费标准，致使国家遭受89万余元的重大损失，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立，指控事实清楚，证据确实充分，予以认定；适用法律正确，量刑建议适当，予以采纳。被告人及其辩护人关于被告人没有要求王某乙按照15元标准收费且被告人不具有审批、审核权力的辩护意见，与本院查明的事实不符，本院不予采纳。本案中被告人王某甲与韩某不具有共同故意，故辩护人关于王某甲系从犯的辩护意见不予采纳。对辩护人关于被告人犯罪情节较轻，悔罪态度较好，建议免予刑事处罚的辩护意见，予以采纳。被告人犯罪情节轻微，认罪态度较好，有悔罪表现，且给国家造成的经济损失已经被检察机关追缴，可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项的规定，判决如下：
被告人王某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省张家口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 李润刚
审 判 员 李东海
人民陪审员 甄玉成
二〇一四年十一月二十四日
书 记 员 韩晓斌
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：（二）造成经济损失30万元以上的；
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