辽宁省锦州市古塔区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）古行初字第00055号
原告马博文，男，19XX年X月X日出生，汉族，锦州市太和区农村信用合作联社办公室干部，住锦州市古塔区永安里，身份证号码21070319XX********。
委托代理人马晓敏，原告之母，19XX年X月X日出生，汉族，锦州市中心医院退休干部，住锦州市古塔区永安里，身份证号码21070319XX********。
委托代理人李长青，北京市大禹律师事务所律师。
被告锦州市公安局古塔分局，住所地锦州市古塔区。
法定代表人肖铭，系该局局长。
委托代理人杜先辉，系该局民警。
委托代理人张文新，系该局民警。
原告马博文要求被告锦州市公安局古塔分局履行法定职责一案，于2015年12月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告马博文委托代理人马晓敏、李长青，被告锦州市公安局古塔分局委托代理人杜先辉、张文新到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告马博文诉称，2015年6月12日下午13时30分左右，陈明子母女到原告所在单位锦州市太和区农村信用合作联社找原告，对原告进行撕扯、辱骂，在张建宇副主任的办公室内，陈明子用铁皮水壶将原告头和手砸伤。原告当时拨打110，被告出警人员到现场后将打人的陈明子等人放走，而单独将受害方原告带回派出所，不顾原告伤情及身体出现的严重不适，进行长达数小时的询问，并对原告实施恐吓威胁。而且被告拒绝依法对当时的目击证人张建宇、马晓敏等人进行取证制作笔录。
被告自2015年6月12日事发至今，被告拒不立案查处，也未出具任何手续。被告拒不履行保护公民、法人和其他组织生命财产不受侵犯的法定职责，这种怠于履行法定职责的不作为行为严重违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定。现诉至你院要求判令被告在一定期限内履行查处殴打他人和扰乱单位秩序行为的法定职责。
原告向本院提供的证据：1、中国移动通信集团辽宁有限公司锦州分公司山西街营业厅出具的通讯记录证明，证明2015年6月12日13点45分56秒马博文拨打110报警，通话时间3分54秒；2、锦州市太和区农村信用合作联社《致函》，证明马博文在单位被打，并且陈明子等人到单位扰乱单位秩序致使马博文不能正常工作；3、马博文2015年6月12日询问笔录，证明报案人马博文对自己受伤事实进行了陈述；4、2015年6月15日马晓敏委托辽宁天一律师事务所律师对张建宇的询问笔录，证明马博文及陈明子等人，在工作期间发生打架的事实；5、原告母亲马晓敏与张建宇的通话录音，证明陈明子用水壶砸伤了马博文；6、2015年7月21日下午锦华派出所民警刘松与马博文的谈话录音，证明马博文2015年7月21日再一次向办案民警提出查处陈明子打人的事情；7、2015年6月12日马博文被打后治疗的急诊病历、住院病历，证明马博文被打后造成马博文头皮、右手软组织损伤及脑外伤神经症性反应住院治疗。
被告锦州市公安局古塔分局辩称，一、针对原告所诉我局不履行职责查处原告被殴打的不作为行为违法答辩。2015年6月12日13时40分许，赵明因其女儿陈明子与马博文恋爱发生情感纠葛，陈明子收到马博文的母亲马晓敏的一封信，便到太和联社三楼办公室找马博文理论，双方口角中，因赵明说马博文的母亲了，引发马博文打了赵明一个耳光。而后，太和联社办公室副主任张建宇将双方劝解到其办公室，让双方冷静。在张建宇的办公室里，赵明与马博文继续发生争吵，后马博文报警，赵明对马博文进行指责，马博文将茶几上的水杯、烟灰缸扔了过去，摔在地上。民警到场后，告知伤者可到医院治疗，并将违法嫌疑人马博文带到派出所进行询问，并陆续对案件的事实进行调查取证工作。由于双方的纠纷是恋爱情感琐事引起的，作为原告的马博文其曾受过高等教育，且研究生学历，在纠纷的初始，本应控制自己的情绪，然而其动手打了赵明一记耳光，侵犯了赵明的健康权，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对其行政拘留五日，罚款二百元的行政处罚。并在2015年7月21日履行行政处罚告知时，我局办案民警刘松、刘志顺已告知马博文，由于现有的证据不能充分证明陈明子对其有殴打行为，故我局暂不能对陈明子作出处罚，如果马博文能提供新的证据，我局将继续开展工作，马博文未对此告知结果提出疑议（马博文与刘松2015年7月21日的谈话录音）。原告在起诉状中称：“陈明子母女到原告所在单位，对原告进行撕扯、辱骂。陈明子用铁皮水壶将原告头部砸伤；被告出警人员到达现场后将打人的陈明子等人放走，而单独将受害方的原告带回派出所，不顾原告伤情及身体出现的严重不适，进行长达数小时的询问，并对原告实施恐吓威胁。而且被告拒绝依法对当时的目击证人张建宇、马晓敏等人进行取证制作笔录。”原告起诉的主张，与本案的事实相悖，纯属于无稽之谈。我局对本案的处理是完全按照《中华人民共和国治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》而进行的。从事实认定上，虽然原告与赵明、陈明子是因为恋爱的家庭琐事发生的纠纷，但原告实施了侵害赵明身体健康行为。原告没有证据表明其遭到了他人的侵害。且我局不存在对原告实施恐吓威胁行为；对证人的调查取证工作也是依法进行的，不存在不作为行为。二、针对原告所诉我局对扰乱单位秩序违法行为不作为行为违法答辩。首先，该案发生后，太和联社没有向公安机关报案，也没有要求公安机关针对扰乱单位秩序进行调查处理。其次，主张扰乱单位秩序权利的主体是单位或法人，马博文作为太和联社的一名普通员工，在没有单位或法人的授权下，其没有主张该权利的资格。故我局不存在原告所诉我局对扰乱单位秩序违法行为不作为行为。综上，原告所述，没有事实和法律依据，请依法驳回原告诉讼请求。
被告锦州市公安局古塔分局向本院提供的证据：1、受案登记表；2、马博文行政处罚告知笔录；3、马博文被传唤的通（告）知记录、违法嫌疑人权利义务告知书；4、马博文、赵明、陈明子、张建宇、赵胜、孙振疆询问笔录；5、2015年6月12日询问马博文录音录像。
经庭审质证认证，本院对当事人提交的证据作如下确认：原告提供的证据1，即电话报警记录。该报警记录，虽未标明机主电话，但被告对马博文报警一事未提出异议，且与本案具有关联性，本院予以采信。证据2，即锦州市太和区农村信用合作联社出具的《致函》，因与本案没有直接关联性，本院不予审查。证据3，即马博文在公安机关的陈述，有马博文签字摁印认可，本院对该份证据的真实性予以采信。证据4及证据5，即对张建宇的询问笔录及通话录音，因该证据的证人张建宇系原告单位领导，原告对其的询问笔录、电话录音与张建宇向被告提供的询问笔录内容相矛盾，不能客观反映案件的真实情况，故本院不予采信。对于原告提供的证据6，即原告马博文与民警刘松的谈话记录，原告马博文曾向被告工作人员提到了“那陈明子打人的情节呢？”，由此可以证明其曾向被告提出了申请，要求被告履行法定职责，该份证据与原告提供的上述证据形成了完整的证据链，本院对其予以采信。证据7，即原告提供的急诊病历、住院病历，因原告并未将该组证据向被告提供，无法证明原告伤情形成的原因，且与本案无直接关联性，本院不予审查。
对于被告锦州市公安局古塔分局提交的证据1-证据3，证明其办理案外人赵明被殴打案的办案程序合法，因与本案没有直接关联性，故本院对该组证据不予审查。证据4，证明原告马博文报案后，被告进行了调查。对于原告马博文的询问笔录与原告提供的证据相一致，本院予以采信。对其他案外人的询问笔录，与本案没有直接关联性，故不予审查。证据5，即询问马博文的录音录像，原告认为该份证据进行了编辑加工，提出了司法鉴定申请，本院认为该份证据与本案无关联性，故不予受理。
本院依据本案的有效证据，认定事实如下：2015年6月12日13点45分56秒原告马博文拨打110报警，被告锦州市公安局古塔分局接到110指令后，到达现场展开调查，并对原告马博文等进行了询问。在对原告马博文的询问笔录中记载“问：请你讲一下事情经过？答：……这时陈明子捡起茶几上的不锈钢水壶向我头部扔了过来，我用手挡了一下，但是还是被飞过来的水壶砸到了头部，并且水壶砸完我头部后向一旁飞的时候给我右手的拇指划到了。……问：你手指的伤是怎么形成的？答：是陈明子用不锈钢水壶扔我时打到我右侧头部弹到我扶头的手划的”。2015年7月21日下午原告马博文到被告辖属的锦华派出所时，与办案民警的谈话中再次提到“那陈明子打人的情节呢？……”。原告认为其上述行为均为报警行为，而被告未予立案受理。故原告诉至本院，要求被告履行法定职责。
本院认为，被告锦州市公安局古塔分局具有对本辖区治安进行管理的法定职责。本案中，对于原告要求被告履行查处其被他人殴打的法定职责的诉讼请求，原告马博文已经拨打了110报警电话，在公安机关对其询问时，也向被告说明了其头部被砸及手部受伤的情况，且在与办案民警谈话中也提出了要求被告履行法定职责。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条规定“公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理……”，被告作为义务机关，对原告马博文提出要求其履行法定职责的请求，并未进行立案调查、给予书面意见，故原告要求被告履行法定职责的主张，本院予以支持。对于被告所称其已经进行了调查，但未有证据证明原告马博文被殴打这一抗辩理由，因被告未提供证据证明其主张成立，故本院不予支持。对于原告要求被告履行查处扰乱单位秩序行为的法定职责的诉讼请求，原告未提供证据证明其对这一违法行为向被告提出过申请，故对原告的该主张，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条之规定，判决如下：
一、被告锦州市公安局古塔分局在法定期限内履行原告马博文报警后的法定职责；
二、驳回原告马博文其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告锦州市公安局古塔分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。
审 判 长 蒋 彬
代理审判员 常 月
代理审判员 孙 岩
二〇一六年四月二十日
书 记 员 曹婉鑫