西安铁路运输法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）陕7102行赔初4号
原告刘安，男，1956年2月15日出生。
被告西安市公安局浐灞生态区分局。住所地西安市浐灞生态区浐河西路中段。
法定代表人元伟东，局长。
委托代理人穆金库，该局民警。
原告刘安因与被告西安市公安局浐灞生态区分局（以下简称公安浐灞分局）社会保障行政赔偿一案，依法向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2017年1月6日立案受理本案后，于2017年1月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月20日公开开庭审�了本案。原告刘安，被告公安浐灞分局的委托代理人穆金库到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘安诉称：一、处罚没有事实及法律依据。辛家庙派出所先后以“散发”“煽动”“聚众”名目对原告施以“西安市公安局浐灞生态区分局2016年10月20日浐公（61019154）行罚决字〔2016〕1372号行政处罚决定”，此显然与事实及法律不符。原告并未对公共秩序造成混乱。原告“发”给大家什么了？“煽动”了什么？一人都没有，请问聚众“聚”在何处？且当晚变电站施工顺利进行，这种罪名显然是“空穴来风”！二、周惠莲、郝建国给小区居民发施工公告，一是事实，二是为免除大家的合法权益遭受非法侵害，无煽动故意，更无煽动事实。当天原告只是同意业委会筹备组成员张贴施工情况，作为4764户，22000多人推选出来的筹备组组长，原告有义务提醒大家注意周边居住环境的改变，看是否合法，是否非法施工影响居民正常休息和安全。毕竟这次施工仍与前次非法施工一样，施工方并没有向小区居民说明情况。原告从主观上没有违法的故意或过失，事实结果也未造成负面影响。三、无端被关押让原告极度失望，也特别害怕，在恐惧与饥饿中生出了冠心病，使原告原本虚弱的身体更加雪上加霜。10月19日原告、周惠莲、郝建国三位老人在冰冷的铁板凳上坐了一夜，原告想着若是坚持事实情况，不达到派出所的要求，就这样一直坐下去，不给吃、不给喝、不给睡，于是想着还是先应着派出所一些要求，等出去后再向法院说明情况，希望能得到法律援助，还原告一个公道。2016年4月15日，原告曾到西安中医院脑病医院做过健康检查，心脏、心电图方面都是健康的。2016年10月19日被辛家庙派出所以谈话为名关起来询问及后来经历的种种，就感觉心慌气短、头晕脑胀。2016年11月8日去医院检查，冠心病上身了，这以后的生活让人怎么过。原告现诉至法院，请求：1.判令被告向原告赔礼道歉、恢复名誉；2.要求被告赔偿非法限制人身自由11天，补偿工资收入1514.10元；3.赔偿精神抚慰金8000元；4.赔偿医疗费57.80元。
原告提交了以下证据：
1.浐公（61019154）行罚决字[2016]1372号行政处罚决定书，证明该处罚决定错误；
2.西安中医脑病医院收费票据3份；
3.门诊病历及心电图检查申请单、心电图；
4.西安中医脑病医院生化检验报告单及体检单；
5.辛家庙110KV输变电工程社会稳定风险调查表，证明该变电站的建设违法；
6.西部网-陕西新闻网关于“小区附近要建加油加气站、变电站，涉嫌未批先建”的报道材料，证明虚构事实的不是原告；
7.西安市浐灞生态区商贸园区办公室韩超提供的微信截图（7份），证明被告认定事实错误，原告没有参与扰乱公共秩序。
8.东方罗马花园小区东侧的加油站、变电站图片（6份），证明加油站、变电站、加气站真实存在，不存在虚构事实。
被告公安浐灞分局辩称，2016年10月19日9时许，在罗马花园小区筹备业主委员会会长刘安的安排下，该小区5号楼楼长（自称，系5号楼1单元501室业主）郝建国与1号楼楼长（自称，系1号楼1单元502室业主）周惠莲拿着50余份宣传单到该小区其他单元楼门口张贴“不看，你就死定了”字样的宣传单，意图煽动小区业主于2016年10月19日19时前往罗马花园小区东侧的辛家庙变电站施工工地阻挡该工地正常施工。被告受案后，依法履行了权利义务告知、询问、调取证据、处罚前告知等程序，并充分保障了原告的陈述和申辩的权利，对原告作出的行政处罚决定程序合法。被告对原告处罚事实清楚、证据确凿、适用法律正确，符合法定程序，未违反国家相关法律法规。原告诉求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一项之规定，不属于国家赔偿范围。请求驳回原告的诉讼请求。
被告省公安浐灞分局提交了以下证据：
1.接处警登记表；
2.受案登记表；
3.行政案件权利义务告知书；
4.传唤证；
5.被传唤人家属通知书；
6.行政处罚告知笔录；
7.刘安行政处罚决定书；
8.被拘留人家属通知书；
9.行政拘留执行回执；
证据1至证据9证明被告依法履行接处警职责，对原告依法履行了权利义务告知、听取原告的陈述、申辩等，对原告的处罚程序合法。
10.报案材料；
11.吴桐、刘安、郝建国、周惠莲、陈凌玉的询问笔录；
12.查获经过及照片；
13.扣押物品、文件清单2份；
14.周惠莲辨认笔录及被辨认人照片列表、被辨认人身份情况说明；
15.郝建国辨认笔录及被辨认人照片列表、被辨认人身份情况说明；
16.商贸园办情况说明及微信截图（7份）；
17.辛家庙变电站相关建设批复文件；
18.辛家庙变电站建设问题解答；
19.罗马花园社区管辖明细表；
20.变电站项目部证明材料；
21.现场照片及宣传单；
22.刘安个人信息；
23.郝建国行政处罚决定书；
24.周惠莲行政处罚决定书。
证据10至证据24证明原告虚构事实扰乱公共秩序的事实成立。
以上证据综合证明被告对原告的处罚事实清楚、适用法律正确�程序合法。
经庭审质证，被告西安市公安局浐灞生态区分局对原告提交的证据1、7的真实性、合法性认可，证明目的不认可，对原告证据5、6均不认可，对原告证据8无异议，对原告证据2、3、4，认为与本案无关。原告刘安对被告提交的证据1、2、10真实性不认可，对被告证据12中查获经过的真实性不认可，对照片真实性认可，证明目的不认可，对被告证据3、4、5、6、7、8、9、14、15、16、19、21、22的真实性无异议，但对证明目的不认可，对被告证据11中吴桐、陈凌玉的笔录，认为与本案无关，对其中郝建国、周惠莲的笔录，认为不真实，对原告本人笔录无异议，对被告证据17、18、20、23、24认为与本案无关，对被告证据13拒绝发表质证意见。
本院对上述证据认证如下:被告西安市公安局浐灞生态区分局提交本院的全部证据，本院认为其客观真实、来源�法，符合证据的法定形式，且能相互印证，本院予以确认。原告证据1、7、8真实性予以确认，证明目的不予确认，对原告证据2、3、4、5、6，与本案无关，不予确认。
经审理查明，2016年10月19日9时40分许，辛家庙派出所接西安市浐灞生态区城市管理局四大队工作人员吴桐报案，称“在罗马花园小区南门宣传栏上贴有‘不看，你就死定了’字样的宣传单，随后发现有人向小区居民发放该宣传单。”接警后，辛家庙派出所民警经现场调查，发现该小区内张贴有标题为“不看，你就死定了”字样的宣传单20余份，传单内容为号召业主于2016年10月19日晚19时听到放炮声后围堵输变电站大门。经民警调查，发现该小区住户周惠莲、郝建国有违法嫌疑，遂将二人传唤至派出所接受调查。辛家庙派出所经调查，认为刘安安排郝建国、周惠莲在灞桥区罗马花园小区其他单元�门口张贴“不看，你就死定了”字样的宣传单，意图煽动小区业主于2016年10月19日19时前往辛家庙变电站施工工地阻挡该工地正常施工。被告公安浐灞生态区分局于2016年10月20日作出浐公（61019154）行罚决字〔2016〕1372号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第（一）项的规定，决定对刘安行政拘留十日，由西安市拘留所执行，执行期限从2016年10月20日至2016年10月30日止，该处罚现已执行完毕。原告刘安对该行政处罚不服，向本院提起行政诉讼，请求确认被告于2016年10月20日所作的浐公（61019154）行罚决字〔2016〕1372号行政处罚决定违法，并提起本案赔偿之诉。
本院认为，本案的争议焦点是原告的诉讼请求是否符合法律规定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）第二条规定：“国家机关和国家机关工�人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”根据上述规定，当事人取得国家赔偿的前提条件是国家机关和国家机关工作人员在行使权力的过程中侵犯公民、法人或者其他组织合法权益。同时根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任，被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”《国家赔偿法》第三条、第三十四条第一款第（一）项、第三十五条规定，行政机关及其工作人员在行使职权时侵犯其人身权利等合法权益，造成身体伤害的，有权主张医疗费、护理费以及赔偿因误工减少的收入。因上述原因致人精神损害并造成严重后果的，有权主张精神损害抚慰金。本案中，原告也未能提供其身体疾病系由被告行政行为违法所直接导致的证据，被告作出的浐公（61019154）行罚决字〔2016〕1372号《行政处罚决定书》也未被确认违法，不属于国家赔偿法所规定的应当履行赔偿义务的情形。且国家赔偿以支付赔偿金为主要方式，故原告主张的赔礼道歉、恢复名誉，补偿工资收入、精神抚慰金、医疗费的赔偿请求，均无事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告刘安的行政赔偿诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审判长 翟 汉 卿
审判员 �王玲莉
审判员 王 玮
二〇一七年三月二十二日
书记员 王 亚 文