天津市第二中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2015）二中刑终字第288号
原公诉机关天津市东丽区人民检察院。
上诉人（原审被告人）韩××。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年4月21日被取保候审。
辩护人田××，天津一勤律师事务所律师。
辩护人高××，天津一勤律师事务所律师。
天津市东丽区人民法院审理天津市东丽区人民检察院指控原审被告人韩××犯玩忽职守罪一案，于二〇一五年五月五日作出（2015）丽刑初字第56号刑事判决。原审被告人韩××不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。天津市人民检察院第二分院指派代理检察员施皓出庭履行职务。上诉人（原审被告人）韩××及其辩护人田××、高××到庭参加诉讼。现已审理终结。
原审判决认定，被告人韩××系天津市津南区商务委员会市场建设科科长，负责该科全面工作，包括市场建设与管理以及商贸流通企业的管理、统计、监测，同时负责对2012年“万村千乡市场工程”中天津市津南区的企业申报材料进行初审。2012年5月至9月，天津物尔购超市发展有限公司（以下简称物尔购公司）负责人潘××为获得国家“万村千乡市场工程”财政补贴款项，在明知其公司经营条件不符合补贴规定的情况下，编造、夸大实际经营情况，以虚假的申报材料向天津市津南区商务委员会申报财政补贴。被告人韩××收到潘××的申报材料后，没有认真履行初审职责，在未进行全面实地考察的情况下，做出了符合申报标准的决定，将物尔购公司作为津南区“万村千乡市场工程”龙头企业推荐至天津市商务委员会，该公司“万村千乡市场工程”项目最终通过审核，并获得国�财政补助资金人民币126.3万元。案发后，赃款全部被追回。
认定上述事实的证据如下：
1、案件来源及抓获经过，证实本案案发及被告人被抓获情况。
2、证人潘××的证言，证实其经营的物尔购公司为了获得补贴，在明知其公司经营条件不符合补贴规定的情况下，编造、夸大实际经营情况，以虚假的申报材料向天津市津南区商务委员会申报财政补贴的情况。
3、证人孙××的证言，证实其原系天津市津南区商务委员会副主任，其对天津市津南区商务委员会推荐物尔购公司的情况并不知晓。
4、证人陈××的证言，证实其原系天津市津南区商务委员会主任，韩××对其汇报过物尔购公司符合申报条件，但汇报时有没有说实地考察的事，其记不清了。
5、证人王××的证言，证实其系天津市津南区商务委员会市场建设科科员，其主要负责把审批、报批等材料报给天津市商务委员会，具体审查工作都是由韩科长负责。
6、证人崔××的证言，证实其从2011年开始担任天津市商务委员会市场建设处处长，当时天津市津南区商务委员会申报的是物尔购公司，是韩××负责申报的。在对物尔购公司进行实地考察时，其和曹××、黄××都去了，只去了一家门店和物流中心，最终审查通过。同时证实，天津市津南区商务委员会负责对物尔购公司进行初审时应全面审查，包括审查书面材料和实地考察。
7、证人曹××、黄××的证言，证实在对物尔购公司考察时只去了一家超市和一家物流中心，之后崔××说其他店面不用去了，因此就没有再考察其他店面。
8、证人谢××的证言，证实天津市远征盛泰酒水经营部系其经营，与潘××没有关系，潘××只是从其处进货。
9、证人赖××的证言，证实其系�××的妻子，其负责经营在东丽区华明镇的物尔购超市，对潘××申报补贴的事情并不知情。
10、证人雷××、季××、占××、叶××的证言，证实其各自经营的超市均属于其各自所有，与潘××没有关系，只是超市名字借用物尔购的名称。
11、被告人的主体证明材料及户籍证明，证实被告人的身份情况。
12、“万村千乡市场工程”的相关材料、物尔购公司的申报材料、天津市津南区商务委员会推荐物尔购公司为“万村千乡市场工程”龙头企业的文件、天津市财政局与天津市商务委员会关于“万村千乡市场工程”建设项目财政补助资金安排的函、财政部、商务部的拨款通知、拨款明细表等书证，证实物尔购公司申报并得到天津市津南区商务委员会推荐以及最终获得补贴情况。
以上证据经原审法院庭审质证，证据均系司法机关依法取得，能相互印�证明本案事实，对证据的证明效力予以确认。
原审法院根据本案事实及证据，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条、第七十六条之规定，判决：被告人韩××犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年三个月，缓刑一年六个月。被告人在缓刑考验期内，依法实行社区矫正。
原审被告人韩××以量刑过重为由，提出上诉，请求二审法院对其免予刑事处罚。其辩护人认为一审判决认定事实不清，证据不足，请求二审法院依法宣告上诉人韩××无罪。
天津市人民检察院第二分院意见：本案事实清楚，证据确实、充分，一审判决定性准确，量刑适当，建议二审法院依法驳回上诉，维持原判。
经审理查明，上诉人韩××系天津市津南区商务委员会市场建设科科长，负责该科全面工作，包括市场建设与管理以及商贸流通企业的管理、统计、监测，同时负责对2012年“万村千乡市场工程”中天津市津南区的企业申报材料进行初审。2012年5月至9月，物尔购公司负责人潘××为获得国家“万村千乡市场工程”财政补贴款项，在明知其公司经营条件不符合补贴规定的情况下，编造、夸大实际经营情况，以虚假的申报材料向天津市津南区商务委员会申报财政补贴。上诉人韩××收到潘××的申报材料后，没有认真履行初审职责，在未进行全面实地考察的情况下，做出了符合申报标准的决定，将物尔购公司作为津南区“万村千乡市场工程”龙头企业推荐至天津市商务委员会，该公司“万村千乡市场工程”项目最终通过审核，并获得国家财政补助资金人民币126.3万元。案发后，赃款全部被追回。
上述事实有案件来源及抓获经过，证人潘××、孙××、陈××、王××、崔××、曹�×、黄××、谢××、赖××、雷××、季××、占××、叶××的证言，被告人的主体证明材料及户籍证明，“万村千乡市场工程”的相关材料、物尔购公司的申报材料、天津市津南区商务委员会推荐物尔购公司为“万村千乡市场工程”龙头企业的文件、天津市财政局与天津市商务委员会关于“万村千乡市场工程”建设项目财政补助资金安排的函、财政部、商务部的拨款通知、拨款明细表等证据予以证实。
上述证据来源合法，内容客观真实，各证据之间互有关联性，能证实本案事实，本院予以确认。
二审期间辩护人向本院提交以下新证据：
证人颜××的证言，证实其系天津市和平区商务委市场科科长，在和平区范围内没有“万村千乡”工程，但是有便民菜市场试点，与“万村千乡”工程申报程序一样，我们市场科的主要职责是资料审查，对于是否需要实地考察，没有强制性规定，一般也不会审查外区的企业，同时最终审查决定权在市商务委，我们区里只是负责申报。
上述证据来源合法，但与本案缺乏直接的关联性，故本院不予确认。二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为，上诉人韩××作为国家机关工作人员，在天津市津南区“万村千乡市场工程”开展过程中，严重不负责任，不认真履行审查职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，依法应予惩处。针对上诉人韩××所提上诉理由及其辩护人所提辩护意见，经查，在案证据有相关证人证言、“万村千乡市场工程”的相关材料、物尔购公司的申报材料以及天津市津南区商务委员会推荐物尔购公司为“万村千乡市场工程”龙头企业的文件等，能够形成证据锁链，证实上诉人具有玩忽职守的犯罪行为，虽然辩护人认为其不具有该犯罪行为，但其辩解理由与在案证据证明的事实不符。关于本案的量刑，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定”的规定，原审法院根据上诉人的犯罪事实以及能够如实供述犯罪事实且涉案赃款被全部追回，挽回了国家损失等情节，对其从轻判处有期徒刑一年三个月，缓刑一年六个月，量刑在法定幅度之内，并无不当。综上，原审判决认定的事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。上诉人韩××所提上诉理由及其辩护人所提辩护意见无事实及法律依据，本院不予支持。天津市人民检察院第二分院意见正确，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 丁秉花
代理审判员 张津隆
代理审判员 宋 菲
二〇一五年十一月六日
书 记 员 张 铮
速 录 员 回桂月