辽宁省阜新市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽09行初40号
原告刘凤岐。
被告阜新蒙古族自治县人民政府（以下简称阜蒙县政府），地址阜蒙县文化路东段。
法定代表人吴青林，该县县长。
行政机关负责人刘洋，该县副县长。
委托代理人赵娜，该县法制办工作人员。
委托代理人赵英娜，该县林业局工作人员。
被告阜新市人民政府（以下简称阜新市政府），地址阜新市中华路45号。
法定代表人杨忠林，该市市长。
委托代理人李坤，该市法制办工作人员。
第三人阜新蒙古族自治县务欢池镇沙力根皋村村民委员会（以下简称沙力根村）。
代表人赖春林，该村民委员会主任。
第三人阜新蒙古族自治县招束沟镇三家子村村民委员会（以下简称三家子村）。
代表人解云鹤，该村民委员会主任。
委托代理人田树海。
委托代理人任淑珍。
原告刘凤岐不服被告阜蒙县政府林地确权决定及被告阜新市政府林地确权复议决定，于2016年4月25日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年4月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月21日公开开庭审理了本案。原告刘凤岐，被告阜蒙县政府行政机关负责人刘洋及委托代理人赵娜、赵英娜，被告阜新市政府的委托代理人李坤，第三人沙力根村的代表人赖春林，第三人三家子村的委托代理人田树海、任淑珍，证人齐志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告阜蒙县政府于2016年1月20日作出阜蒙政林决字〔2016〕1号林地确权决定，认定事实是：经争议双方现场指认并对争议地进行GPS定位实测，争议地实测面积10.5亩。根据阜蒙县国土资源局提供的地籍信息说明，争议地地类为有林地，地类代码为131。经内业落在地形图上的位置及面积均在1981年阜政发林字第040178号林权证范围内，即包含在三家子村（原艾木歹村五组）艾木歹屯河东林地内（四至：东至树林，西至1队，南至壕边，北至国有林）。依据《中华人民共和国森林法》第十七条、《林木林地权属争议处理办法》第六条、第十条的规定，决定争议林地所有权和使用权归三家子村所有。
原告刘凤岐诉称：首先，被告将争议土地性质认定为林地，是错误的。争议土地由原告耕种了37年，是耕地而不是林地。其次，争议土地四至清楚，但不在三家子村第040178号林权证范围内。故诉至法院请求：一、撤销阜蒙县政府阜蒙政林决字〔2016〕1号林地确权决定书及阜新市政府阜政行复决字〔2016〕16号复议决定书；二、被告承担诉讼费用。原告向本院提供如下证据：1.辽宁省测绘局1984年测绘图一份，证明争议土地不在三家子村林权证范围内；2.二调图三份，证明争议土地是沙力根村的土地；3.调换林地协议书、林地协议书、林地协议书的补充说明，证明三家子村五组于1989年10月26日与沙力根村一队调换土地，河东从1989年起就没有三家子村的土地；4.三家子村村委会证明材料、三家子村五组村民证明材料、沙力根村村民及村民代表的证明材料及证人齐志的证人证言，证明争议地是沙力根村的耕地，从解放以来争议地一直也没植过树，除三四亩是耕地外其余是荒地。
被告阜蒙县政府辩称：阜蒙县政府作出的林地确权决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。阜蒙县政府根据争议双方提供的证据材料及收集的证据，经争议双方现场指认并对争议地进行GPS定位实测，争议地实测面积10.5亩。根据阜蒙县国土资源局提供的地籍信息说明，争议地地类为有林地，地类代码为131。经内业落在地形图上的位置及面积均在1981年阜政发林字第040178号林权证范围内，即包含在招束沟镇三家子村（原艾木歹村五组）艾木歹屯河东林地内（四至：东至树林、西至1队、南至壕边、北至国有林）。
被告阜蒙县政府向本院提交了以下证据：1.确权申请书及授权委托书，证明沙力根村向阜蒙县政府申请林地确权；2.调查笔录及刘凤岐向阜蒙县政府提供的沙力根村委会的证明、林地协议书、照片复印件、郭志海、付文海等人的证明、测绘图、调查笔录、争议地实测图，证明原告主张耕地权属但未向被告提供证据证明；3.地籍说明及附图，证明争议地及周围均为林地；4.林权证、存根及有林台账及争议地实测图，证明争议地包含在林权证四至范围内。
被告阜新市政府辩称：一、行政复议程序合法，被告作为复议机关于2016年3月2日收到沙力根村的行政复议申请，并依法予以立案。阜蒙县政府于2016年3月14日向本机关提交了答复书及相关证据材料。2016年4月14日，本机关作出阜政行复决字﹝2016﹞16号行政复议决定，维持了阜蒙县政府作出的确权决定，并于2016年4月19日送达给沙力根村；二、事实清楚，经本机关现场调查，并经争议双方现场指认，争议地面积10.5亩，四至为：东至沙力根一队地，南至艾木歹五组林地，西至国有林，北至道。根据阜蒙县国土资源局提供的地籍信息说明，争议地地类为有林地，地类代码为131。同时，阜蒙县国土资源局将争议地GPS实测点输入第一次全国土地详查数据库进行比对，争议地及其周边地块均为有林地。就争议地权属问题，阜蒙县政府比对第三人三家子村（原艾木歹村五组）所持有的阜政发林字第040178号林权证，争议地的位置及面积都在该林权证四至范围内。原告未能提供有效证据证明该宗争议地为耕地，也未能提供证据证明该宗争议地为耕地，也未能提供证据证明其对该争议地享有所有权及使用权；三、适用法律正确，根据上述事实，阜蒙县政府依据《林木林地权属争议处理办法》第六条、第十条的规定，作出的林地确权决定并无不当。被告阜新市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，作出的行政复议决定正确。
被告阜新市政府向本院提交了以下证据：调查笔录，证明阜新市政府于2016年3月30日对争议地进行现场调查核实。
第三人沙力根村陈述意见同原告刘凤岐。
第三人三家子村述称：阜蒙县政府作出的林地确权决定及阜新市政府作出的复议决定正确。
经庭审质证，原告刘凤岐对被告阜蒙县政府提供的确权申请书及委托书没有异议，对其他证据均有异议，认为争议地历史上就是耕地，原来只有三四亩地，其余都是开垦的荒地，争议地在林权证四至范围之外。第三人沙力根村对被告阜蒙县政府提供证据的质证意见与刘凤岐相同。
被告阜新市政府、第三人三家子村对被告阜蒙县政府提供的证据均无异议。
原告刘凤岐对被告阜新市政府提供的证据没有异议，但认为争议地在林权证四至范围之外。第三人沙力根村对被告阜蒙县政府提供证据的质证意见与刘凤岐相同。
被告阜蒙县政府、第三人三家子村对被告阜新市政府提供的证据均无异议。
被告阜蒙县政府对原告刘凤岐提供的证据认为：对证据1“辽宁省测绘局1984年测绘图”，该图纸没有制作单位公章，图上的地块没有坐标点不能证明是争议地；对证据2“二调图”，该图中GPS点不是争议双方共同指认的点，林地的权属不能以行政区划来确认；对证据3“调换林地协议书、林地协议书、林地协议书的补充说明”，该组证据与本案没有关联性，且协议中村民签字都是沙力根村村民，与争议地有利害关系，林地协议书的补充说明所述内容与事实不符，争议地此前没有进行过确权；对证据4，三家子村委会的证明材料与确权申请书的说法是不一致，证明的效力低于国家颁发的林权证的效力，如果当时是耕地国家就不能颁发为林权证，1982年也不能在台账中记载为林地；三家子村村民郭志海等人的证明，只是三家子村部分村民的意见不能代表全体村民的意愿；证人齐志的证言不能证明争议地的性质和权属。被告阜新市政府、第三人三家子村对刘凤岐提供证据的质证意见与阜蒙县政府的质证意见相同。
第三人沙力根村对原告刘凤岐提供的证据没有异议。
本院对上述证据认证如下：被告阜蒙县政府、阜新市政府及第三人三家子村对原告刘凤岐提供证据的关联性、合法性和真实性均有异议，本院对此不予确认。
对被告阜蒙县政府提供的第1号证据的关联性、合法性和真实性予以确认，对证据2“调查笔录”、证据3“地籍说明及附图”、证据4“林权证及存根及有林台账及争议地实测图”的关联性、合法性和真实性予以确认，但不能证明本案争议土地的四至位于三家子村林权证四至范围内。同样，对阜新市政府提供的调查笔录的关联性、合法性和真实性予以确认，能够证明阜新市政府的复议程序合法，但不能证明本案争议土地的四至位于三家子村林权证四至范围内。
经审理查明：2013年7月29日，沙力根村与三家子村因土地所有权及使用权发生争议，向阜蒙县政府提出土地确权申请，阜蒙县政府于2014年5月12日作出阜蒙政林决字﹝2014﹞2号林地确权决定，决定争议林地所有权和使用权归三家子村所有。沙力根村不服，向阜新市政府申请行政复议。2014年8月7日，阜新市政府作出阜政行复决字﹝2014﹞11号行政复议决定，维持阜蒙县政府作出的具体行政行为。原告刘凤岐不服，向本院提起行政诉讼，本院于2015年1月19日作出（2014）阜行初字第14号行政判决，驳回了原告刘凤岐的诉讼请求。刘凤岐不服提出上诉，辽宁省高级人民法院于2015年8月31日作出（2015）辽行终字第00177号行政判决，撤销本院（2014）阜行初字第14号行政判决，撤销阜蒙县政府作出的阜蒙政林决字﹝2014﹞2号林地确权决定，责令阜蒙县政府重新作出处理。
阜蒙县政府根据双方提供的证据，并经争议双方现场指认并对争议地进行GPS定位实测，争议地实测面积10.5亩(见实测图)。根据阜蒙县国土资源局提供的地籍信息说明，争议地地类为有林地，地类代码为131。三家子村（原艾木歹村五组）艾木歹屯河东林地（林权证号:阜政发林字第040178号）四至为：东至树林、西至1队、南至壕边、北至国有林。
2016年1月20日，阜蒙县政府作出阜蒙政林决字﹝2016﹞1号林地确权决定，争议林地所有权和使用权归三家子村所有。沙力根村不服，向阜新市政府申请行政复议。2016年4月14日，阜新市政府作出阜政行复决字﹝2016﹞16号行政复议决定，维持阜蒙县政府作出的确权决定。原告刘凤岐不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告阜蒙县政府在确权过程中，组织相关部门及争议双方到现场指认并对争议地进行GPS定位实测，确定了争议地在相关图表中的位置及面积，而对于争议地位于三家子村林权证的四至范围内未能提供证据证明，即被告阜蒙县政府作出的林地确权决定主要证据不足，应予撤销，阜新市政府作出的复议决定亦应一并予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条的规定，判决如下：
一、撤销阜新蒙古族自治县人民政府作出的阜蒙政林决字﹝2016﹞1号林地确权决定；
二、撤销阜新市人民政府作出的阜政行复决字﹝2016﹞16号行政复议决定；
三、责令阜新蒙古族自治县人民政府重新作出确权决定。
案件受理费50元，由被告阜新蒙古族自治县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审 判 长 鹿 金 山
代理审判员 李庆代理审判员陈思楠
二〇一六年八月十七日
书 记 员 殷 浩 楠