河南省新郑市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫0184刑初591号
公诉机关河南省新郑市人民检察院。
被告人刘艳莹，女，1969年11月7日出生于河南省焦作市，汉族，中专文化程度，无业，住河南省郑州市管城回族区。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2016年7月30日被新郑市公安局刑事拘留，同年8月12日由新郑市公安局取保候审。2016年11月15日由新郑市人民检察院取保候审。
被告人周作彬，男，1966年8月18日出生于河南省杞县，汉族，初中文化程度，个体户，住河南省郑州市二七区（户籍地河南省杞县。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2016年8月18日由新郑市公安局取保候审。2016年11月15日由新郑市人民检察院取保候审。
被告人刘衍伟，男，1970年6月24日出生于河南省焦作市，汉族，中专文化程度，无业，住河南省郑州市管城回族区。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2016年8月29日由新郑市公安局取保候审。2016年11月15日由新郑市人民检察院取保候审。
辩护人贾士海，河南经东律师事务所律师。
辩护人侯奕帆，河南振山律师事务所律师。
被告人刘衍国，男，1974年6月30日出生于河南省焦作市，汉族，高中文化程度，无业，住河南省焦作市解放区。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2016年8月29日由新郑市公安局取保候审。2016年11月15日由新郑市人民检察院取保候审。
河南省新郑市人民检察院以新郑检刑诉（2016）549号起诉书指控被告人刘艳莹、周作彬、刘衍伟、刘衍国犯非法占用农用地罪，于2016年12月1日向本院提起公诉并建议适用简易程序审理。因案件疑难复杂依法转换为普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。河南省新郑市人民检察院指派代理检察员吴小辨出庭支持公诉，被告人刘艳莹、周作彬、刘衍国，被告人刘衍伟及其辩护人贾士海、侯奕帆到庭参加了诉讼。现已审理终结。
河南省新郑市人民检察院指控，2015年11月份，被告人刘艳莹、周作彬、刘衍伟和刘衍国在未取得合法用地手续的情况下，不符合土地利用规划，擅自占用新郑市龙湖镇于寨村一组土地19.62亩，用来建设仓库，造成耕地严重破坏。经郑州市耕地破坏鉴定委员会鉴定，该地建筑物和硬化地面已造成19.62亩基本农田原有耕作层被破坏，已不具备耕种条件，属于基本农田种植条件遭到严重破坏。被告人周作彬于2016年8月18日到新郑市公安局投案；被告人刘衍伟、刘衍国于2016年8月29日到新郑市公安局投案。
针对上述指控，公诉机关提供了被告人刘艳莹、周作彬、刘衍伟、刘衍国的供述和辩解，证人荆某、张某的证言，勘验、检查笔录，鉴定意见及书证等证据。认为四被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，均应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。认为四被告人在共同犯罪过程中起主要作用，均系主犯；四被告人均系初犯，刘艳莹系坦白，周作彬、刘衍伟、刘衍国均系自首，建议对刘艳莹判处有期徒刑六个月至一年六个月，并处罚金；对周作彬、刘衍伟、刘衍国分别判处有期徒刑六个月至一年，并处罚金。
被告人刘艳莹对公诉机关指控的犯罪事实和提出的量刑建议均无异议。
被告人周作彬对公诉机关指控的犯罪事实和提出的量刑建议均无异议。
被告人刘衍伟对公诉机关指控的犯罪事实和提出的量刑建议均无异议。其辩护人辩称刘衍伟系自首，所占用的土地已恢复至可耕种的条件，希望对刘衍伟适用缓刑。并出示六张照片证明所占用土地之前的状况和该土地复耕情况。
被告人刘衍国对公诉机关指控的犯罪事实和提出的量刑建议均无异议。
经审理查明，2015年11月份，被告人刘艳莹、周作彬、刘衍伟和刘衍国在未取得合法用地手续的情况下，不符合土地利用规划，擅自占用新郑市龙湖镇于寨村一组土地19.62亩，用来建设仓库，造成耕地严重破坏。经郑州市耕地破坏鉴定委员会鉴定，该地建筑物和硬化地面已造成19.62亩基本农田原有耕作层被破坏，已不具备耕种条件，属于基本农田种植条件遭到严重破坏。周作彬于2016年8月18日到新郑市公安局龙湖派出所投案；刘衍伟、刘衍国均于2016年8月28日到新郑市公安局龙湖派出所投案。
另查，上述土地已基本恢复耕种条件。
以上事实，由法庭查证属实的下列证据证明：
1、被告人刘艳莹供述，2015年八九月份，朋友周作彬说新郑市龙湖镇于寨村有块土地可以租下来搞种植。同年十月的一天，她和周作彬、刘衍伟、刘衍国等人兑了约七十万找到新郑市龙湖镇于寨的荆某，并将七十万元交给荆某，签了一份土地流转协议，约定占地19余亩，期限30年，接着就开始填沟建仓库，共建成八千平方米仓库，共投资400余万元，2016年6月，新郑市国土资源局的工作人员到工地要求停了工。
2、被告人周作彬、刘衍伟、刘衍国分别供述的内容与被告人刘艳莹供述的内容基本一致，并能相互印证。
3、证人荆某证实，2015年5月，他在新郑市龙湖镇于寨村承包了20亩土地用于养殖业，期限30年，因自己身体不好且缺少资金，就想将该土地转让出去。2016年9月，他和朋友周作彬闲谈时提到租地的问题，经协商他以七十万元的价格将上述土地转让给周作彬等人。
4、土地流转协议，显示证人荆某与被告人周作彬等人签订的土地流转协议及约定的内容。
5、勘验、检查笔录及照片，显示被告人刘艳莹在未取得合法用地手续的情况下，占用新郑市龙湖镇于寨村一组土地所建的仓库等情况。
6、郑州市耕地破坏鉴定委员会郑耕鉴字〔2016〕11号鉴定意见，显示2015年11月，违法当事人未经批准，擅自占用新郑市龙湖镇于寨村以东、环乡路以南地块建仓库。该地块总面积19.62亩（全部为基本农田）。其中，建筑物占基本农田14.07亩，硬化地面占用基本农田5.55亩。依据《郑州市耕地破坏鉴定办法》第六条第一款的规定，经鉴定：上述建筑物和硬化地面已造成19.62亩基本农田原有耕作层被破坏，已不具备耕种条件，属于基本农田种植条件遭到严重破坏。
7、新郑市国土资源局现场勘查笔录、立案呈批表、责令停止违法行为通知书、责令改正违法行为通知书、接受调查通知书、土地违法案件调查报告、行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书、关于刘艳莹涉嫌国土资源违法犯罪案件移送书及龙湖镇土地利用总体规划和照片，显示土地管理部门对被告人刘艳莹等人违法占地的整改、处罚等情况。
8、新郑市龙湖违法占用农用地复耕表，显示该土地已基本达到耕种条件。
9、到案经过、侦破报告，显示案件侦破情况及被告人刘艳莹、周作彬、刘衍伟、刘衍国的到案经过。
10、常住人口基本信息，显示被告人刘艳莹、周作彬、刘衍伟、刘衍国均系完全刑事责任能力人。
11、前科证明，显示被告人刘艳莹、周作彬、刘衍伟、刘衍国均无违法犯罪记录。
12、受案登记表，显示案件的来源。
本院认为,被告人刘艳莹、周作彬、刘衍伟、刘衍国违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。
被告人刘艳莹、周作彬、刘衍伟、刘衍国在共同犯罪过程中起主要作用，均系主犯。对于主犯应当按照其所参与的全部犯罪处罚。
根据我国刑法规定，违反土地管理法规，非法占用耕地，造成农用地大量毁坏的，应当判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。对四被告人应当分别在上述法定刑幅度以内判处刑罚。
本院在对四被告人罪量刑过程中，充分考虑了以下量刑情节：1、四被告人均系初犯，可以酌情从轻处罚；2、刘艳莹到案后如实供述自己的罪行，系坦白，可以从轻处罚；3、周作彬、刘衍伟、刘衍国犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，均系自首，可以从轻处罚。
本院认为被告人刘艳莹、周作彬、刘衍伟、刘衍国犯罪情节较轻，具有悔罪表现，没有再犯罪危险，宣告缓刑对所在社区没有重大不良影响，可以依法对其宣告缓刑。公诉机关对四被告人提出的量刑建议适当，本院予以采纳。
综上所述，根据被告人犯罪行为的动机和目的、犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第二十五条第一款，第二十六条第一款、第四款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款，第六十七条第一款、第三款，第六十一条之规定，判决如下：
一、被告人刘艳莹犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑七个月，缓刑一年，并处罚金七千元（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后十日内缴纳）。
二、被告人周作彬犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金五千元（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后十日内缴纳）。
三、被告人刘衍伟犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金五千元（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后十日内缴纳）。
四、被告人刘衍国犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金五千元（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后十日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省郑州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 李国喜
人民陪审员 王法文
人民陪审员 尚延年
二〇一七年一月二十二日
书 记 员 路 平