安徽省庐江县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）庐江刑初字第00360号
公诉机关庐江县人民检察院。
被告人陈某，男，汉族，1981年6月28日出生于安徽省庐江县，大专文化，庐江县农业机械管理局购机补贴办公室工作人员。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年9月12日被庐江县人民检察院取保候审，2014年11月13日被本院取保候审。现在其居住地候审。
辩护人乔卫东，安徽耀真律师事务所律师。
庐江县人民检察院以庐江检公诉刑诉字（2014）358号起诉书指控被告人陈某犯玩忽职守罪，于2014年11月13日向本院提起公诉。本院适用简易程序，实行独任审判，后于2014年11月17日转入普通程序，并依法组成合议庭，于2014年12月1日公开开庭审理了本案。庐江县人民检察院指派代理检察员张玉红出庭支持公诉。被告人陈某及其辩护人乔卫东到庭参加了诉讼。现已审理终结。
庐江县人民检察院指控：被告人陈某在担任庐江县农业机械管理局农机购置补贴办公室工作人员期间，负责对申报购置农业机械补贴资金的核查工作。2010年6月至2012年9月，夏某某、周某某、张某某等人先后将其购买的粮食烘干机分别以王某某、吴某某、骆某某、徐某某、徐某甲、唐某某、周某某、黄某某、欧某某、欧某甲、盛某某、孙某某、洪某某、杨某某、杨某甲、章某某、高某、张某、范某某、许某某20人的名义向庐江县农机局农机购置补贴办公室申报国家补贴资金。被告人陈某在对王某某等20人进行入户核查时，不认真履行职责，对夏某某等人冒用该20人身份证件谎报购机补贴资金的情况没有认真进行审查核实，致使该20户通过了购机补贴资金的上报结算，造成国家购机补贴款760000元被套取。
被告人陈某在案发后自动至庐江县人民检察院投案，如实供述了自己的自己的罪行。
针对以上指控，公诉人当庭宣读、出示了书证、证人证言等相关证据予以证实。公诉机关认为，被告人陈某身为国家机关工作人员，在对申报购置农业机械补贴资金的核查工作时，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提请本院依法判处。
被告人陈某对公诉机关指控的事实和罪名无异议，自愿认罪。
被告人陈某的辩护人提出公诉机关指控被告人陈某犯玩忽职守罪的证据不足。理由：1、被告人陈某入户核查涉案的20台烘干机时，尽到了负责的义务。2、发放涉案的20台烘干机的农机补贴款符合国家的农机补贴政策。3、被告人陈某具有自首情节，依法可以从轻或者减轻处罚。
经审理查明：被告人陈某在担任庐江县农业机械管理局农机购置补贴办公室工作人员期间，负责对申报购置农业机械补贴资金的核查工作。2010年6月至2012年9月，夏某某、周某某、张某某等人先后将其购买的粮食烘干机分别以王某某、吴某某、骆某某、徐某某、徐某甲、唐某某、周某某、黄某某、欧某某、欧某甲、盛某某、孙某某、洪某某、杨某某、杨某甲、章某某、高某、张某、范某某、许某某20人的名义向庐江县农机局农机购置补贴办公室申报国家补贴资金。被告人陈某在对王某某等20人进行入户核查时，不认真履行职责，对夏某某等人冒用该20人身份证件谎报购机补贴资金的情况没有认真进行审查核实，致使该20户通过了购机补贴资金的上报结算，造成国家购机补贴款760000元被套取。
被告人陈某在案发后自动投案，如实供述了自己的自己的罪行。
上述事实有公诉机关提供，且经当庭出示、辩认、质证等法庭调查程序查证属实的下列证据证实，足以认定：
1、人口信息证实：被告人陈某具有完全刑事责任年龄等情况。
2、归案经过、情况说明证实：庐江县人民检察院在调查柯某某案件中发现庐江县农机局农业机械补贴资金存在被他人利用虚假身份套取的情况，但未能确定具体责任人。2014年5月23日通知被告人陈某至该院接受调查，当日下午15时许，被告人陈某至庐江县人民检察院接受调查。
3、皖农机计财（2010）50号关于下达《安徽省2010年农业机械购置补贴项目资金使用方案》的通知、安徽省2011年度农业机械购置补贴实施指导意见、庐江县2011年第一批、第二批农业机械购置补贴资金使用方案及政策公告，庐江县2012年第一批、第二批农业机械购置补贴资金使用方案及政策公告等文件证实：2010年、2011年、2012年庐江县补贴资金规模、对象和范围、数量和种类。补贴操作程序为制定方案、公布政策、接受申请、审核公示、确认补贴对象、喷字建档，县农机局重点把好补贴资格申请审查关，资格确认程序关，机具核查关和资金结算关，实际购机人与申请人不一致，将取消补贴资格，不予补贴资金确认结算等情况。
4、安徽省农业局2008—2013年对庐江县粮食烘干机补贴情况明细表证实：王某某、吴某某获取国家农机补贴款66000元，洪某某、孙某某、欧邦天、欧邦龙、盛某某获取国家农机补贴款190000元，徐某甲、黄某某、唐某某、周某某、高某、范某某、杨某甲、许德华、张研、章某某获取国家农机补贴款405000元，杨某某获取国家农机补贴款33000元，骆某某、徐某某获取国家农机补贴款66000元。
5、庐江县2010年农业机械购置专项补贴机具审核表、庐江县2011年农业机械购置专项补贴机具核实明细表及安徽省农机购置补贴机具审核表、庐江县2012年上、下半年部分农机补贴机械核查表证实：被告人陈某签字确认经核实王某某、吴某某、骆某某、徐某某、徐某甲、唐某某、周某某、黄某某、欧某某、欧某甲、盛某某、孙某某、洪某某、杨某某、杨某甲、章某某、高某、张某、范某某、许某某所购补贴机具信息与上述购机者申请公示时申报的信息相符等情况。
6、证人夏某某的证言证实：其于2011年购买两台辰宇牌粮食烘干机，后厂家告诉其需提供两个农户的身份证和户口本申请国家补贴，其从王某某和吴某某处借来户口本和身份证并交给厂家，由厂家带王某某和吴某某至县农机局办理的补贴手续。庐江县农机局没有人向其核实机器系谁购买。
7、证人周某某的证言证实：2011年上半年，其以厂里工人洪某某、孙某某的名义购买两台粮食烘干机并申报了国家农机补贴。2012年上半年，其以厂里工人欧邦田、欧邦龙、盛某某三人名义购买3台粮食烘干机，并在购机时将补贴款扣除。其两次安排上述几人至农机局申报、填表和照相。农机部门工作人员向其核实过粮食烘干机实际使用情况以及与购买机主情况，但只是走个过场，因为以孙某某、洪某某、欧邦田、欧邦龙、盛某某名义购买的粮食烘干机都在其厂里使用。
8、证人张某某的证言证实：其现任庐江县罗河镇新明粮油有限公司股东。2010年，其公司购买了6台烘干机，交易的价格扣除了农机补贴款。后其提供了在其厂打小工的徐某甲、高某、黄某某、唐某某、周某某五人的身份证给厂家申报农机补贴。2012年，其公司购买6台粮食烘干机，价款扣除了农机补贴款，其按厂家的要求提供了在其公司打工的高某、范某某、杨某甲、许德华、张研、章某某6个农户的身份证申报补贴。上述人员均没有出资购买烘干机。
9、证人张某甲的证言证实：其系庐江县双福粮油工贸集团有限公司副总经理。2011年其公司购买了4台粮食烘干机，其中一台是以其公司的操作工杨某某的名义申报补贴。庐江县农机局工作人员没有对以杨某某名义购买的那台烘干机进行人机合影以及核实。
10、证人何某某的证言证实：其现任安徽皖翔米业有限公司董事长。其公司于2009年购买了4台粮食烘干机。2010年5月，其按照厂家的要求提供了在其公司打工的徐某某、骆某某的身份证和户口本申报了2台粮食烘干机的农机补贴。
11、被告人陈某的供述和辩解证实：2009年下半年开始，其从事农机核查工作，按照政策规定一个农户一年度只能申请一台粮食烘干机补贴，且必须是农户本人真实购买。农户申请补贴之后，由局购机办主任安排其到购机户的所在地进行现场核查，核查的主要内容是查看购机户购买的农机型号、出厂编号、购机者本人是否真实购机等情况。核查符合要求，其在补贴机械核查表等审核表上签字，证明核查的机械符合当年国家出台的农机补贴规定。后将材料上报，经局领导审核后，由上级机关或财政局发放购机补贴。
（经辨认）2010年安徽省农机购置补贴机具审核表、庐江县2011年农业机械购置专项补贴机具核实明细表、2012年上、下半年部分农机补贴机械核查表上的购机户王某某、吴某某等21户核实人签名栏“陈某”系其所签。其都是在粮食加工企业中对粮食烘干机核查，其当时也怀疑一个工厂内同时安装两台或两台以上的粮食烘干机不可能是农民一家一户购买，但因为都是以农民的个人名义申请且核查时农户都说系自己购买，其也就书面审核并进行人机合影拍照，没有追问为什么以他们名义购买的粮食烘干机安装在粮食加工企业。如果其如认真核查可以查出问题，其不在审核表上签字，上述农民不能办理购机补贴。
12、受案登记表、立案决定书、证明、关于成立农机购置补贴办公室的通知农业机械购置专项补贴资金申请表、农业机械购置补贴申请表及农机购置补贴指标确认通知书，证人沈某某、王某某、吴某某、骆某某、徐某某、徐某甲、唐某某、周某某、黄某某、欧某某、欧某甲、盛某某等人的证言与上述证据能够相互印证一致。
对于辩护人提出的公诉机关指控被告人陈某犯玩忽职守罪证据不足，被告人陈某不构成玩忽职守罪的辩护意见，经查，玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为，其客观特征表现为行为人的行为系对工作严重不负责任的渎职行为，且该渎职行为与国家利益遭受损失之间具有因果关系。结合本案的相关证据，能够相互印证一致的证实：第一、被告人陈某作为庐江县农机局购机办工作人员，其主要职责是负责对购机户申报补贴的机械进行核查，核查的主要内容包括核实购机者本人是否真实购机；第二、其在未认真履行对申报补贴的粮食烘干机进行入户核查的情形下即在入户核查表上签字证明机具核查符合要求；第三、对粮食烘干机的入户核查是申报补贴的必经程序，申报补贴的粮食烘干机只有核查人员在核查表上的签字证明机具经过入户核实才能上报结算补贴资金，反之，申报的购机户则不能享受国家补贴。综合上述，被告人陈某的行为违背了其负有认真核实申报购机补贴的农户是否真实购机的岗位职责义务要求，且其不认真履行职责的行为与本案夏某某等人冒用他人名义套取国家农机补贴，造成国家经济损失之间存在明显的客观关联，具有刑法上的因果关系。故认定被告人陈某在对王某某等20户进行入户核查时，不认真履行职责，致使760000元国家购机补贴资金被套取的事实清楚，证据确实、充分，对该辩护意见，本院不予支持。
基于以上事实和理由，本院认为，被告人陈某身为国家机关工作人员，在担任庐江县农业机械管理局农机购置补贴办公室工作人员期间，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以支持。被告人陈某犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚。对于辩护人基于上述理由提出的被告人从轻处罚的辩护意见，本院予以支持。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条的规定，判决如下：
被告人陈某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省合肥市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 江 虹
代理审判员 张 军
人民陪审员 朱 前 芳
二〇一四年十二月十一日
书 记 员 卢薪州（代）
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、归家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己罪行的，时自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微，不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以讯捷或者责令拒接悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。