河南省驻马店市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）驻行终字第224号
上诉人（一审第三人）郑道睿，男，1975年出生，汉族，林业局职工，住泌阳县。
委托代理人宋伟，河南盘古律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）刘琴，女，1966年6月6日出生，汉族，住泌阳县。
委托代理人和清勤，河南广义律师事务所律师。
一审被告泌阳县国土资源局。
法定代表人徐明刚，局长。
委托代理人胡晓，泌阳县国土资源局干部。
委托代理人史新朗，泌阳县国土资源局干部。
一审第三人泌阳县工业和信息化局。
法定代表人王德生，局长。
委托代理人刘金柱，泌阳县工业和信息化局副局长。
委托代理人范兴义，泌阳县工业和信息化局干部。
上诉人郑道睿因土地行政审批一案，不服河南省泌阳县人民法院（2015）泌行初字第35号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，于2015年11月13日公开开庭审理了本案。上诉人郑道睿及其委托代理人宋伟，被上诉人刘琴及其委托代理人和清勤，一审被告泌阳县国土资源局（以下简称泌阳县国土局）的委托代理人胡晓、史新朗，一审第三人泌阳县工业和信息化局（以下简称泌阳县工信局）的负责人刘金柱及其委托代理人范兴义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2003年9月10日泌阳县国土局为郑道睿审批了泌土转字（2003）078号国有土地使用权转让审批表，内容为：转让方泌阳县乡镇企业管理局，受让方郑道睿，转让地块座落：陈营村委陈营东，转让时间：1998年12月1日，占地性质：国有，占地用途：居住，转让用途：居住，转让面积：114.4平方米，南边长：11米，西边长：10.4米，北边长：11米，东边长：10.4米，东：程相华，西：祁聚林，南：郑道睿，北：空场，原占地批文：泌政土（1997）04号，转让原始资料：转让协议一份。
一审法院查明，1997年元月30日泌阳县人民政府土地管理文件泌政土（1997）04号《关于乡镇企业管理局建家属楼补办用地手续》的批复，内容为：原乡镇企业管理局（现泌阳县工业和信息化局）：关于你局建家属楼补办用地手续的申请收悉，根据《河南省﹤土地管理法﹥实施办法》的有关规定，经研究同意，你局于一九九四年在文明路西段，干休所东墙外征用泌水镇陈营村委，祁庄村组耕地一点六四亩，荒地六点八八亩共计八点五二亩，补办用地手续，该宗地作为新建家属楼用地。2000年8月26日泌阳县国土局为第三人郑道睿审批了泌土转字（2000）第64号国有土地使用权转让审批表，内容为：转让方：乡镇企业管理局，受让方：郑道睿，转让地块座落：泌水镇陈营居委陈营东，占地用途：住宅，转让用途：住宅，南边长11米，北边长：11米，西边长：13米，东边长：13米，东：陈留昌，西：三米路，南：程相华，北：李冬梅，原占地批文：泌政土（1997）04号，转让原始资料：转让协议一份。2001年6月20日泌阳县国土局为刘琴审批了泌土转字（2001）049号国有土地使用权转让审批表，内容为：转让方：乡镇企业管理局，受让方：刘琴，转让地块座落：陈营居委陈营东，占地时间：98年，转让时间：2001年，占地性质：国有，占地用途：住宅，转让用途：住宅，转让土地面积：143平方米，南边长：11米，北边长：11米，西边长：13米，东边长：13米，东：路，西：侯克，南：李杰，北：空场，原占批文：泌政土（1997）04号，转让原始资料：原转让协议一份。同年5月14日刘琴缴纳了土地款14000元，过户费1140.14元，缴纳契税342元，转让业务费800元。2002年8月及2003年8月刘琴分别取得了建设规划许可证、建筑许可证。2003年9月10日泌阳县国土局为第三人郑道睿审批了泌土转字（2003）078号国有土地使用权转让审批表，内容为：转让方泌阳县乡镇企业管理局，受让方郑道睿，转让地块座落：陈营村委陈营东，转让时间：1998年12月1日，占地性质：国有，占地用途：居住，转让用途：居住，转让面积：114.4平方米，南边长：11米，西边长：10.4米，北边长：11米，东边长：10.4米，东：程相华，西：祁聚林，南：郑道睿，北：空场，原占地批文：泌政土（1997）04号，转让原始资料：转让协议一份。2014年原告刘琴不服被告泌阳县国土局为第三人郑道睿审批的泌土转字（2003）078号国有土地使用权转让审批表，向泌阳县人民政府申请行政复议，泌阳县人民政府受理后，于同年8月29日作出政复决字（2014）20号行政复议决定，决定维持被告泌阳县国土局作出的泌土转字（2003）078号国有土地使用权转让审批行为。原告刘琴不服，于2014年9月12日向本院起诉，本院于同年9月16日作出（2014）泌行立初字第6号行政裁定，裁定对刘琴的起诉，本院不予受理。原告刘琴不服，向驻马店市中级人民法院提起上诉。驻马店市中级人民法院受理后于同年12月18日作出（2014）驻立一行终字第9号行政裁定，裁定撤销泌阳县人民法院（2014）泌行立初字第6号行政裁定，指令泌阳县人民法院立案受理。本院受理后于2015年3月23日作出（2015）泌行初字00003号行政裁定，裁定驳回原告刘琴的起诉。原告刘琴不服上诉于驻马店市中级人民法院，驻马店市中级人民法院于2015年5月18日作出（2015）驻行终字第89号行政裁定，裁定撤销泌阳县人民法院（2015）泌行初字00003号行政裁定，指定泌阳县人民法院对本案继续审理。
一审法院认为，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第七条规定的“土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止及有关的地上建筑物、其他附着物的登记，由政府土地管理部门、房产管理部门依照法律和国务院的有关规定办理。”国有土地使用权转让审批是法律赋予被告的职权。原告刘琴不服被告泌阳县国土局泌土转字（2003）078号国有土地使用权转让审批行为，经庭审质证，原告刘琴已经过行政复议程序确认了其具有行政诉讼的主体资格。且驻马店市中级人民法院于2015年5月18日作出（2015）驻行终字第89号行政裁定已确认“刘琴认为泌阳县国土资源局作出的泌土转字（2003）078号《国有土地使用权转让审批表》侵犯其合法权益，提起行政诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件”。故刘琴系本案的适格原告。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条之规定“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提交作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”本案中，被告泌阳县国土局在法定期限内不提供作出行政行为时的证据、依据，且第三人郑道睿也未提供证据证明该行政行为的合法性。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十六条之规定，应当认定被告的该行政行为没有证据、依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决：撤销被告泌阳县国土资源局于2003年9月10日作出的泌土转字（2003）078号国有土地使用权转让审批表。
上诉人郑道睿不服，上诉称：一审法院程序违法，漏列复议机关为被告，且被上诉人于2007年已知道泌土转字（2003）078号国有土地使用权转让审批表，2014年起诉已超过了起诉期限，一审法院适用法律错误。请求撤销一审判决，裁定驳回起诉或发回重审。
被上诉人刘琴答辩称：该案是新行政诉讼法施行之前的案件，不应追加复议机关为被告。被上诉人起诉泌土转字（2003）078号国有土地使用权转让审批表没有超过20年的起诉期限。请求维持原判，驳回上诉。
一审被告泌阳县国土局未答辩。
一审第三人泌阳县工信局答辩称：一审程序合法。该案是在新《行政诉讼法》生效前进入行政诉讼，且经两次发回重审，按照新行政诉讼法解释第26条第二款的规定，本案应适用旧的行政诉讼法和解释，不应追加复议机关为被告。一审法院适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
二审经审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据本院生效的（2015）驻行终字第89号行政裁定，撤销了泌阳县人民法院（2015）泌行初字第3号行政裁定，已指定泌阳县人民法院继续审理。一审被告泌阳县国土局在一审程序中未提交作出泌土转字（2003）078号国有土地使用权转让审批表的证据，上诉人郑道睿也未能提交证据证明一审被告该行政行为的合法性。因此，一审法院撤销被诉土地转让审批行为正确，应予以维持。上诉人认为一审法院漏列复议机关作为被告，程序违法的问题。由于本案是在新行政诉讼法施行之前进入人民法院诉讼程序的案件，根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十六条第二款之规定，一审法院依照修改前的行政诉讼法已经完成的程序事项，仍然有效。上诉人上诉理由不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
诉讼费50元，由上诉人郑道睿负担。
本判决为终审判决。
审判长 王曙光
审判员 于发安
审判员 程海龙
二〇一五年十一月十七日
书记员 李 莉