河北省平山县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）平民二初字第246号
原告段建忠，男，汉族，平山县古月镇。
委托代理人赵玉谱，男，汉族，平山县司法局退休职工。
被告河北贵海房地产开发有限公司，组织机构代码证号：XX
住所地：邯郸市丛台区柳林丛生胡同
法定代表人赵贵海，总经理。
原告段建忠与被告河北贵海房地产开发有限公司（以下简称贵海房地产公司）建设用地使用权纠纷一案，本院于2014年10月14日作出（2014）平民二初字第22号民事判决书，判后，被告河北贵海房地产开发有限公司不服，提起上诉，石家庄市中级人民法院经审理，认为事实不清楚，发还重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人到庭参加诉讼，被告经公告送达开庭传票未到庭。本案现已审理终结。
原告段建忠诉称，·2009年8月26日，原、被告经协商，签订了国有土地转让协议书，原告将平山县古月镇中古月村一块国有土地的使用权转让给被告，进行商住建设开发。当时约定该项目的建设期为一年，之后，双方办理了土地使用权变更登记，不料被告言而无信，至今已四年多时间，却并未依约定进行建设，原告多次催促其动工，可被告置之不理，致使合同目的无法实现。请求1、依法解除原被告签订的国有土地转让协议书；2、被告协助原告办理相关过户手续，并承担一切费用。
被告河北贵海房地产开发有限公司辩称，第一，原告诉求无依据。原、被告约定房地产开发的事实是开发当时原告的2.8亩土地先行转让1.1亩，即733.37㎡的国有土地使用权。剩余1.7亩随后由原告变更给被告。鉴于此，被告才向政府规划部门申报开发许可手续。733.37㎡转让协议有效，并由原告向有关部门提出变更申请，不存在退还问题。古月项目合作建设协议说明剩余没有国有土地使用证的土地，应该由原告尽快给被告办理，至今未办理正是原告违约。第二，正是由于原告拒不办理剩余土地转让手续，才导致政府部门不允许开发，即使勉强开工，也被责令停工的后果。因此，该后果应由原告承担。第三，被告为了履行该合同，做了大量准备工作，花费巨额费用1080484.97元，被告这些工作足以证明其诚实守信，并非原告所说的被告违约。第四，合同签订是严肃的，双方当事人应遵守合同而不是随意撕毁合同。综上，请求依法判令驳回原告诉讼请求。
经审理查明，2009年6月20日，河北贵海房地产公司（甲方）与段建忠（乙方）签订《房地产联合开发协议书》，该协议书约定甲方投资，乙方以土地入股方式进行合作住宅楼开发，位置在平山县古月镇长途车站南。项目占地面积733.37平方米，建筑占地面积507平方米，建筑面积3042平方米。合作条件为甲方将建成后的住宅楼一层4个单元房，东商品房一层以土地合作置换给乙方。其余住房均由甲方销售，销售收入归甲方所有。甲方承担的责任为筹措建设资金、负责地形勘探、规划、设计、组织开发，负责前期手续费用，负责房屋销售，保质保量搞好住宅。乙方责任为具备“国有土地使用证”的开发条件，限期拆除现有土地上的一切建筑物，保证水、电、路通，处理好公路、地下、地上妨碍物。后贵海房地产公司向平山县建设局递交了《古镇商务中心选址报告》，2009年8月13日，平山县建设局出具《关于古镇商务中心项目的规划证明》，内容为“古月商务中心项目由河北贵海房地产有限公司开发，该项目位于平山县古月镇汽车站东南，东至天桂山公路；西至古月工商所；北至任民生家，南至赵海元家，占地面积1030㎡，计划建筑面积4120㎡，建筑高度15米，层高4层，总投资3000万，土地性质为商业金融用地。该项目符合古月镇镇区建设规划。”2009年8月26日，转让人段建忠、受让人河北贵海房地产开发有限公司签订《国有土地转让协议书》，约定：一、转让人转让给受让人的宗地位于平山县古月镇中古月村，转让人的国有土地使用证编号为“平国用（2009）第35-223号”，宗地面积733㎡，宗地四至及界址点，见附件。二、转让宗地的用途：进行商住建设开发。三、段建忠同意在2009年8月26日前，将宗地转让给“河北贵海房地产开发有限公司”并同意在交付土地时该宗地应达到：1、场地平整和周围基础设施无障碍、邻里边界无纠纷；2、达到本宗地无银行贷款抵押，或给他人贷款担保。3、保证电路、水路、交通畅通无任何问题。五、本合同项下宗地的土地使用权转让条件为受让方向转让方提供未装修的住房2套和商铺8间。如一层小于8间，二层给段建忠补相应间数。六、受让方同意在具备开工许可证时动工建设，建设期一年。七、转让后的宗地使用权均归受让方。后因被告河北贵海房地产开发有限公司未向国土部门交付过户手续费用，导致上述协议约定的第五条未能履行。2009年8月27日，段建忠申请办理上述土地使用权过户手续。2010年6月3日，经平山县国土资源局批准，段建忠将上述土地使用权过户到河北贵海房地产公司名下，河北贵海房地产公司办理了平国用（2010）第35-2332号国有土地使用权证。
《国有土地转让协议书》签订后，2009年9月26日，贵海房地产公司将准备开发的一层住宅楼及商铺平面图交段建忠协商，双方提出的修改意见为：一层商铺每间加工热水管、暖气管，北7200改为2间，其他按此图设计执行。段建忠签字并同意。2009年10月28日贵海房地产公司成立古月项目部开始施工，2010年3月22日平山县建设局因土地证与平山县建设局的规划不符，土地证面积733㎡，规划面积是1030平方米责令停工。现贵海房地产公司按照平山县城建局规划的占地面积1030㎡上建了两个单元，地下室一层、地上一层的主体工程。
经现场勘验，被告贵海房地产公司建设用地面积为1877.5平方米，现四周用围墙围起，院内建有两个单元，地下一层和地上一层。原告与被告争议的国有土地使用权上证面积为733.38㎡，包括在该院中。该院东墙长39.25米，南墙长38.8米，从东墙与南墙的交界点按土地证登记尺丈向西量13米，在土地证登记范围内被告所建二层建筑南墙有7.4米建筑物。被告贵海房地产公司所建建筑东西长29.7米，南北宽13.6米。
上述事实，有原、被告陈述、原告提供的《国有土地转让协议书》、平山县供销社古月批发站的土地证复印件、被告提供的《房地产联合开发协议书》、《古镇商务中心选址报告》、《关于古镇商务中心项目的规划证明》、土地过户申请书、一层平面图、证人证言、法院调取的土地登记审批表、勘验笔录等证据在案佐证。
本院认为，原、被告2009年8月26日签订《国有土地转让协议书》，有原、被告双方的签字或签章，是当事人真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，属有效协议。但该国有土地使用权转让协议中，转让的国有土地使用权面积仅为733平方米，而原、被告实际设计并建设的住宅楼及商铺建设用地面积为1877.5平方米，平山县建设局出具《关于古镇商务中心项目的规划证明》中，住宅楼及商铺占地面积1030㎡。现贵海房地产公司所建地下一层和地上一层住宅楼主体工程，在国有土地使用权面积仅为733平方米范围内的仅有少部分建筑工程，且根据原、被告图纸设计在该国有土地使用权转让土地范围内根本不能实现合同第五项即“五、本合同项下宗地的土地使用权转让条件为受让方向转让方提供未装修的住房2套和商铺8间”，且被告自停工后至今未履行合同，故原、被告订立的《国有土地转让协议书》应当解除。《国有土地转让协议书》解除后，本案争议国有土地使用权应变更到段建忠名下，费用应由段建忠负担。被告在案件审理中提出被告与施工单位签订施工协议，交纳施工费、配套费等费用造成的损失，可另案处理。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、解除原告段建忠与被告河北贵海房地产开发有限公司2009年8月26日签订的《国有土地转让协议书》；
二、判决生效后三十日内，平国用（2010）第35-2332号国有土地使用权证中土地使用权变更为原告段建忠使用，被告河北贵海房地产公司协助原告段建忠办理土地使用证变更事宜，变更费用由原告段建忠自行负担。
案件受理费160元，由被告河北贵海房地产开发有限公司负担（判决生效后三日内交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内日，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 齐金虎
审 判 员 高江河
人民陪审员 付亚楠
二〇一五年十二月二十九日
书 记 员 武彦群