浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙01行初604号
原告余某，女，汉族，1980年9月16日出生，住浙江省淳安县。
委托代理人姜旭日，浙江十阳律师事务所律师。
被告杭州市江干区人民政府丁兰街道办事处，住所地浙江省杭州市江干区丁桥镇临丁路669号东部软件园创新孵化园5号楼。
法定代表人张哲明，该街道办事处主任。
委托代理人高艳霞，该街道办事处工作人员。
委托代理人顾宏芳，浙江溥原律师事务所律师。
被告杭州市江干区人民政府，住所地浙江省杭州市庆春东路1号。
法定代表人楼建忠，该区政府区长。
出庭负责人朱君，该区政府副区长。
委托代理人洪瀚，该区政府工作人员。
原告余某不服被告杭州市江干区人民政府丁兰街道办事处（以下简称丁兰街道办）2017年3月28日对其作出的政府信息公开告知行为及被告杭州市江干区人民政府（以下简称江干区政府）江政复[2017]52号《行政复议决定书》一案，于2017年8月22日向杭州铁路运输法院提起行政诉讼。该院于当日立案受理，并向两被告发送起诉状副本和应诉通知书。2017年11月16日杭州铁路运输法院作出（2017）浙8601行初124号行政裁定，将本案移送至本院审理。本院于2017年11月30日立案后，依法组成合议庭，于2018年5月14日公开开庭进行了审理。原告余某的委托代理人姜旭日；被告丁兰街道办法定代表人张哲明、委托代理人顾宏芳；被告江干区政府负责人朱君、委托代理人洪瀚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年3月28日，丁兰街道办以《函》的方式对原告余某提出的政府信息公开申请作出答复，以涉及第三人隐私为理由拒绝公开相应信息。原告不服，向江干区政府提出行政复议，请求撤销丁兰街道办2017年3月28日给原告的《函》，责令重新作出处理决定，公开原告申请的内容。2017年8月8日，江干区政府作出江政复[2017]52号《行政复议决定书》，主要内容为：杭州市江干区丁兰街道办事处2017年3月28日向申请人制作的《函》内容适当。江干区政府于2017年1月20日作出江政复[2016]116号《行政复议决定书》，责令丁兰街道办在江政复[2016]116号《行政复议决定书》生效之日起十五个工作日内对余某的政府信息公开申请作出答复，丁兰街道办于2017年1月21日签收。丁兰街道办2017年3月28日向申请人制作《函》明显超出江政复[2016]116号《行政复议决定书》规定的期限。故决定确认丁兰街道办于2017年3月28日作出的《函》违法。
原告余某诉称：原告与余馀法是夫妻，2003年9月28日领取结婚证。婚后生育两个女儿，一家人租住在江干区郡枫绿园6-3-1302。2014年以来，余馀法将在外面认识的女子宋学芹带入家中留宿，原告被迫搬出分居。据丈夫家人告知原告他们已经生育小孩。2016年9月28日，原告向丁兰街道办提交书面政府信息公开申请，请求公开原告丈夫余馀法非婚生儿子出生时间、准生证领取机关和婴儿母亲详细情况。2017年3月28日，丁兰街道办以《函》的方式对原告提交的政府信息公开申请作出答复，以涉及第三人隐私为理由拒绝公开相应信息。原告不服，于2017年5月21日向江干区政府提起行政复议，请求撤销丁兰街道办2017年3月28日给原告的《函》，责令重新作出处理决定，公开原告申请的内容。2017年8月12日，江干区政府作出江政复[2017]52号《行政复议决定书》，只确认制作函的程序违法，但是没有改变这一违法处理结果，认为丁兰街道办给原告的《函》“内容适当”。已经掌握的信息不向原告公开。原告不服该复议决定，向人民法院提起行政诉讼，请求：1、撤销江干区政府作出江政复[2017]52号《行政复议决定书》；2、判令被告杭州市江干区人民政府重新作出行政复议决定。
原告余某在法定期限内向本院提交以下6组证据材料：
证据1、送达回证，拟证明原告收到案涉复议受理决定的日期为2017年8月15日；
证据2、江政复[2017]52号行政复议决定书，拟证明江干区政府作出的复议决定内容；
证据3、淳安县人民法院（2015）杭淳汾民初字第263号民事判决书，拟证明原告和余馀法的夫妻关系仍然存续；
证据4、行政复议申请书，拟证明原告提出行政复议申请的内容；
证据5、政府信息公开申请书，拟证明原告申请政府信息公开的内容；
证据6、丁兰街道办作出的《函》，拟证明被诉行政行为的情况。
被告丁兰街道办辩称，一、被告丁兰街道办积极处理了原告的申请事项。其下属的计生科到余馀法租住地所在的东林桥社区进行了调查，余馀法户籍地在淳安，宋学芹的户籍地在河南省，宋学芹并未在东林桥社区办理过生育登记证，该社区也未收到过相关的进行生育管理的委托，故宋学芹的生育管理不属于东林桥社区管理。故原告的申请事项不属于丁兰街道办的职责范围。二、被告丁兰街道办经过认真调查后，于2017年3月28日回函给原告，告知其申请的涉及第三人以及未成年人隐私，属于不能公开的政府信息，所以不能公开。符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款、《浙江省政府信息公开暂行办法》第三条第二款和《中华人民共和国未成年人保护法》第三十九条第一款的规定。该函的内容合法、依据充分。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告丁兰街道办在法定期限内向本院提交了其于2017年3月28日作出的《函》作为证据，拟证明丁兰街道办根据相关规定依法对原告作出了答复。
丁兰街道办提供了《政府信息公开条例》、《浙江省政府信息公开暂行办法》、《未成年人保护法》、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》、《浙江省人口与计划生育条例》作为作出案涉行政行为的依据。
被告江干区政府答辩称，丁兰街道办2017年3月28日向原告作出的《函》内容适当。符合《中华人民共和国未成年人保护法》第三十九条第一款和《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定。原告申请的信息公开的内容属于不能公开的政府信息。案涉《函》制作程序违法。江干区政府于2017年1月20日作出的江政复[2016]116号《行政复议决定书》，决定责令丁兰街道办在该《行政复议决定书》生效之日起十五个工作日内对原告的政府信息公开申请作出答复。丁兰街道办于2017年1月21日签收。直至2017年3月28日才向原告作出案涉《函》，程序违法。故其于2017年8月8日作出江政复[2017]52号《行政复议决定书》，确认丁兰街道办于2017年3月28日作出的《函》违法。认定事实清楚，适用法律正确。原告于2017年5月21日向江干区政府申请行政复议，江干区政府受理后，于同月26日分别作出江政复[2017]52号《行政复议受理通知书》和《行政复议答复通知书》送达双方当事人。丁兰街道办在法定期间内作出答复。同年7月18日江干区政府作出《行政复议决定延期通知书》送达双方当事人，决定延期至2017年8月18日前作出决定。后江干区政府于2017年8月8日作出江政复[2017]52号《行政复议决定书》，于同月11日送达双方当事人。程序合法。
江干区政府在法定期间内向本院提交了7组证据材料：
证据1、2016年12月14日行政复议申请书、证据材料，拟证明原告于2016年12月14日提出行政复议申请的情况；
证据2、江政复[2016]116号行政复议决定书、邮寄凭证，拟证明被告于2017年1月20日作出行政复议决定书并送达双方当事人的情况；
证据3、2017年5月21日行政复议申请书、证据材料，拟证明原告于2017年5月21日提出行政复议申请的情况；
证据4、行政复议受理通知书、答复通知书、邮寄凭证，拟证明被告在法定时间内受理，并通知双方当事人；
证据5、行政复议答复书、证据材料，拟证明丁兰街道办的答复情况；
证据6行政复议决定延期通知书，拟证明该案的延期情况；
证据7、江政复[2017]52号行政复议决定书、邮寄凭证，拟证明江干区政府作出案涉行政复议决定并送达双方当事人。
江干区政府提供了《行政复议法》第十七条第一款、第二十三条、第二十八条一款第三项、第三十一条、《政府信息公开条例》第十四条第四款、第二十三条、第二十四条、《中华人民共和国未成年人保护法》第三十一条、第三十九条作为作出案涉行政行为的依据。
经庭审质证，原告余某对被告丁兰街道办提交的证据的真实性无异议，但对其合法性有异议，认为1、该《函》作出时间超过了15个工作日，程序违法；2、原告申请公开的信息是针对非法介入原告婚姻的第三者及非婚生子，重婚和有配偶者与他人同居属于《婚姻法》禁止的情况，对相关人的隐私进行保护违反社会公共利益、公序良俗，原告作为其配偶应有权知道该信息，故上述信息应当依照《政府信息公开条例》第十四条第四款的规定向原告予以公开。原告对被告江干区政府提交的证据1-6的三性均无异议，对证据7的真实性无异议，对合法性有异议，认为1、该决定书未涉及婚姻法内容，未将夫妻忠诚、一夫一妻基本制度作为案件适用法律的依据。2、该复议决定应适用《政府信息公开条例》第十四条第四款的内容，从保护公共利益的角度责令丁兰街道办公开原告申请公开的信息。
被告丁兰街道办对原告提交的证据的真实性均无异议，对证明目的有异议，认为不能证明丁兰街道办作出的函内容不适当、区政府作出的复议决定不合法。对江干区政府提交的证据的三性均无异议。
被告江干区政府对原告的证据认为，证据3只能证明该判决生效时原告与余馀法的夫妻关系存在，不能证明其后夫妻关系仍然存在，其他证据均同意丁兰街道办对原告证据的意见。对丁兰街道办提交的证据三性无异议。认为：1、根据省高院2014年浙高法行一（2014）4号的文件中提到：个人的生理身体健康、财产、家庭、个人经历等，属于个人隐私；最高法、最高检《关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》法释（2017）10号文件提到：个人隐私是指能够识别特定自然人身份或者反映特定自然人活动情况的信息。本案原告申请的是非婚生子女及其母亲相关情况，根据上述规定，该内容属于隐私。且本案涉及未成年人的隐私。2、本案丁兰街道办在处理信息公开答复的时候没有必要去征询第三方的意见，因为未成年人保护法第三十九条第一款规定：任何组织或者个人不得披露未成年人的个人隐私。属于明确的禁止性规定，应当严格执行，所以即便非婚生子女存在，申请人申请的信息也不能公开，也不需要去征询第三方的意见。
综合庭审质证情况，本案各方当事人提供的证据均符合证据三性，本院予以确认。
根据上述予以采信的证据及双方当事人的陈述，本院认定以下事实：2016年9月28日，原告余某通过邮寄方式向被告丁兰街道办提交书面政府信息公开申请，请求公开原告丈夫余馀法非婚生儿子出生时间、出生的医疗机构和婴儿母亲详细情况。丁兰街道办在法定期限内未进行任何答复。余某于2016年12月14日向江干区政府申请行政复议，请求确认丁兰街道办对其政府信息公开申请不作为违法，并责令丁兰街道办对其政府信息公开申请作出处理决定。2017年1月20日作出江政复[2016]116号《行政复议决定书》，责令丁兰街道办在该行政复议决定书生效之日起十五个工作日内对余某的政府信息公开申请作出答复。2017年3月28日，丁兰街道办以《函》的方式对原告提交的政府信息公开申请作出答复，以余某要求公开的信息涉及第三人隐私以及未成年人个人隐私，属于不能公开的政府信息为由，拒绝公开相应信息。原告余某不服，于2017年5月21日向江干区政府提起行政复议，请求撤销丁兰街道办2017年3月28日给原告的《函》，责令重新作出处理决定，公开原告申请的内容。江干区政府受理后，于同月26日分别作出江政复[2017]52号《行政复议受理通知书》和《行政复议答复通知书》送达双方当事人。丁兰街道办在法定期间内作出了答复。同年7月18日江干区政府作出《行政复议决定延期通知书》送达双方当事人，决定延期至2017年8月18日前作出决定。后江干区政府于2017年8月8日作出江政复[2017]52号《行政复议决定书》，确认丁兰街道办于2017年3月28日作出的《函》违法。同时认为余某主张公开信息涉及的当事人与其丈夫同居生育一子事实未经证实，故丁兰街道办2017年3月28日给原告余某的《函》内容适当。江干区政府于同月11日将案涉复议决定送达双方当事人。余某不服，诉至人民法院。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）项规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：。（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由”、《中华人民共和国未成年人保护法》第三十九条第一款规定“任何组织或者个人不得披露未成年人的个人隐私”。一般认为，个人的生理、身体、健康、财产、家庭、个人经历等属于个人隐私。本案原告余某申请公开的信息内容“余馀法非婚生儿子出生时间、出生的医疗机构和婴儿母亲详细情况”，均符合个人隐私的一般理解，且明显属于未成年人的个人隐私，根据《中华人民共和国未成年人保护法》第三十九条第一款的规定，任何组织或者个人不得披露上述信息，故本案余某的政府信息公开申请的内容属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）项规定的不予公开的范围。虽然《中华人民共和国婚姻法》规定夫妻应当互相忠实，由此可以引申出的夫妻之间对对方信息的知情权，但该权利不能对抗《中华人民共和国未成年人保护法》对披露未成年人隐私的禁止性规定。丁兰街道办据此作出的案涉《函》的内容并无不当。余某的诉讼请求不能成立，不予支持。
此外，江干区政府于2017年1月20日作出的江政复[2016]116号《行政复议决定书》，决定责令丁兰街道办在该《行政复议决定书》生效之日起十五个工作日内对原告的政府信息公开申请作出答复。丁兰街道办于2017年1月21日签收。直至2017年3月28日才向原告作出案涉《函》，程序违法。已由被告江干区政府于2017年8月8日作出江政复[2017]52号《行政复议决定书》确认违法。原告于2017年5月21日向江干区政府申请行政复议，江干区政府受理后，于同月26日分别作出江政复[2017]52号《行政复议受理通知书》和《行政复议答复通知书》送达双方当事人。丁兰街道办在法定期间内作出答复。同年7月18日江干区政府作出《行政复议决定延期通知书》送达双方当事人，决定延期至2017年8月18日前作出决定。后江干区政府于2017年8月8日作出江政复[2017]52号《行政复议决定书》，于同月11日送达双方当事人。程序合法。
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十二条规定“行政诉讼法第二十六条第二款规定的‘复议机关改变原行政行为’，是指复议机关改变原行政行为的处理结果。复议机关改变原行政行为所认定的主要事实和证据、改变原行政行为所适用的规范依据，但未改变原行政行为处理结果的，视为复议机关维持原行政行为。复议机关确认原行政行为违法，属于改变原行政行为，但复议机关以违反法定程序为由确认原行政行为违法的除外。”本案江干区政府作出江政复[2017]52号《行政复议决定书书》以丁兰街道办超过答复期限为由确认丁兰街道办于2017年3月28日作出的《函》违法，应视为复议机关维持原行政行为。故本案以丁兰街道办和杭州市江干区人民政府为共同被告。因此本案应对丁兰街道办的案涉行政行为进行全面审查。丁兰街道办超过答复期限向余某作出的函程序违法，已被被告江干区政府于2017年8月8日作出江政复[2017]52号《行政复议决定书》确认违法。
综上，原告余某要求撤销被诉行政行为的诉讼请求无事实与法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告余某的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告余某负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。
审 判 长 李 洵
审 判 员 李 云
人民陪审员 李 慧
二〇一八年五月二十九日
书 记 员 薛黄一
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法律职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
《中华人民共和国行政复议法》
第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。
第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；
（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：
1主要事实不清、证据不足的；
2适用依据错误的；
3违反法定程序的；
4超越或者滥用职权的；
5具体行政行为明显不当的。
（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。
行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。
《中华人民共和国未成年人保护法》
第三十九条任何组织或者个人不得披露未成年人的个人隐私。
对未成年人的信件、日记、电子邮件，任何组织或者个人不得隐匿、毁弃；除因追查犯罪的需要，由公安机关或者人民检察院依法进行检查，或者对无行为能力的未成年人的信件、日记、电子邮件由其父母或者其他监护人代为开拆、查阅外，任何组织或者个人不得开拆、查阅。