山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）历行初字第23号
原告武某某，男，1981年3月21日出生，汉族，农民，住济南市。
委托代理人杨奎军，山东鼎桥律师事务所律师。
被告济南市国土资源局，住所地：济南市。
法定代表人韩晓光，局长。
委托代理人李鲲，济南市国土资源局科长。
委托代理人董国爱，山东众成仁和律师事务所律师。
原告武某某不服被告济南市国土资源局于2014年7月10日作出济国土资函[2014]222号《关于因历城区华山北路郅家工业园区内被征收致使用益物权消灭要求相应补偿申请的复函》的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2015年1月19日受理后，于次日向被告济南市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月6日公开开庭审理了本案。原告武某某的委托代理人杨奎军，被告济南市国土资源局的委托代理人李鲲、董国爱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告济南市国土资源局于2014年7月10日对原告武某某作出的济国土资函[2014]222号《关于因历城区华山北路郅家工业园区内被征收致使用益物权消灭要求相应补偿申请的复函》，主要内容是：“你邮寄的《关于因历城区华山北路郅家工业园区被征收致使用益物权消灭要求获得相应补偿的申请》，我局已收悉，经调查核实情况后，现答复如下：你为被征收房屋的承租人，并非房屋的产权人。依照《济南市土地征收管理办法》（济南市人民政府令238号）第二十二条的相关规定，地上附着物补偿费当归产权人所有，故建议你与房屋的产权人协调处理。”被告济南市国土资源局于2015年1月27日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据：1、EMS邮件详情单（编号1080760291703）；2、《关于因历城区华山北路郅家工业园区被征收致使用益物权消灭要求获得相应补偿的申请》；3、《行政复议申请书》；4、济南市人民政府作出的济政复决字[2014]85号《行政复议决定书》；5、被告作出的济国土资函[2014]222号《关于因历城区华山北路郅家工业园区内被征收致使用益物权消灭要求相应补偿申请的复函》；6、EMS邮件详情单（编号1061653920507）；被告用1-6号证据证明济南市人民政府作出复议决定后，其在法定期限内作出了答复，程序合法;7、房屋租赁合同；8、山东省国土资源厅作出的鲁国土资复决字[2014]57号《行政复议决定书》；被告用7-8号证据证明原告系涉案房屋的承租人，不具备获得补偿的资格。被告还提交了法律依据：1、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（中华人民共和国国务院令第256号）第二十六条；2、《济南市土地征收管理办法》（济南市人民政府令第238号）第二十二条。
原告武某某诉称，《中华人民共和国物权法》第一百二十一条规定：“因不动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，用益物权人有权依照本法第四十二条、第四十四条的规定获得相应补偿。”故原告因济南市历城区华山北路郅家工业园区被征收致使用益物权消灭要求相应补偿是其法定权利。原告向被告济南市国土资源局申请：原告作为用益物权人，因不动产被征收致使用益物权消灭，而要求获得相应的补偿。被告作出的复函未依据《中华人民共和国物权法》第一百二十一条、第四十二条和《济南市土地征收管理办法》第三十条第二款等规定，而是依据《济南市土地征收管理办法》第二十二条规定，认为地上附着物补偿费当归产权人所有。被告以此建议原告“与房屋的产权人协调处理”。被告的答复违反《中华人民共和国物权法》第一百二十一条和《济南市土地征收管理办法》第三十条第二款等的规定。诉讼请求：1、撤销被告于2014年7月10日作出济国土资函[2014]222号《关于因历城区华山北路郅家工业园区内被征收致使用益物权消灭要求相应补偿申请的复函》的行政行为，责令被告重新对原告的补偿申请作出答复;2、诉讼费由被告承担。原告未向本院提交证据。
被告济南市国土资源局辩称，（一）被告作出的《关于因历城区华山北路郅家工业园区被征收致使用益物权消灭要求获得相应补偿申请的复函》符合程序规定。2014年1月，原告向被告提交《关于因历城区华山北路郅家工业园区被征收致使用益物权消灭要求获得相应补偿的申请》，以承租人的身份要求对用益物权的消灭进行补偿。2014年7月，被告根据济南市人民政府作出的济政复决字[2014]85号《行政复议决定书》的要求作出《关于因历城区华山北路郅家工业园区被征收致使用益物权消灭要求获得相应补偿申请的复函》并送达原告。2014年9月，原告向山东省国土资源厅申请行政复议，要求撤销被告作出的《关于因历城区华山北路郅家工业园区被征收致使用益物权消灭要求获得相应补偿申请的复函》。2014年10月，山东省国土资源厅作出鲁国土资复决字[2014]57号《行政复议决定书》，维持了被告作出的该复函。（二）被告作出的《关于因历城区华山北路郅家工业园区被征收致使用益物权消灭要求获得相应补偿申请的复函》符合法律规定，依法应当予以维持。通过原告提供的《房屋租赁合同》可以看出，原告系房屋的承租人，而非该土地的承包人、房屋的所有权人。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”的规定和《济南市土地征收管理办法》第二十二条第二款“地上附着物补偿费归产权人所有；青苗补偿费归土地承包人所有”的有关规定，被告作出《关于因历城区华山北路郅家工业园区被征收致使用益物权消灭要求获得相应补偿申请的复函》符合法律规定，请求法院予以维持。
经庭审质证，原告对被告的1-6号证据真实性无异议，对被告的7号、8号证据无异议，被告的1-8号证据是在作出被诉行政行为过程中制作和收集的材料，具真实性、合法性，且与本案有关联，本院对被告的1-8号证据予以采信。
经审理查明，2013年3月21日，原告武某某与陈学川签订《房屋租赁合同》，租赁华山北路郅家工业园内1200平方米房屋。2014年1月26日，原告武某某向被告济南市国土资源局邮寄了《关于因历城区华山北路郅家工业园区被征收致使用益物权消灭要求获得相应补偿的申请》，以涉案土地被征收为由，要求被告对其进行补偿。被告收到原告的申请后未作出处理，原告向济南市人民政府申请行政复议，济南市人民政府于2014年7月16日作出济政复决字[2014]85号《行政复议决定书》，责令被告对原告的申请依法作出处理。被告于2014年7月10日依照《济南市土地征收管理办法》（济南市人民政府令238号）第二十二条的规定，作出济国土资函[2014]222号《关于因历城区华山北路郅家工业园区内被征收致使用益物权消灭要求相应补偿申请的复函》，答复原告“地上附着物补偿费当归产权人所有，故建议你与房屋的产权人协调处理。”
本院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》（中华人民共和国国务院令第256号）第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”《济南市土地征收管理办法》（济南市人民政府令238号）第二十二条规定：“被征收土地上有地上附着物和青苗的，应当支付地上附着物和青苗补偿费。补偿标准按照省有关部门批准的补偿标准执行。地上附着物补偿费归产权人所有；青苗补偿费归土地承包人所有。”本案中，被征收土地的地上附着物补偿费应当归所有权人所有，原告不是涉案房屋所有权人。《中华人民共和国物权法》第一百二十一条规定：“因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，用益物权人有权依照本法第四十二条、第四十四条的规定获得相应补偿。”原告武某某是涉案房屋承租人，不是用益物权人。故被告济南市国土资源局作出的济国土资函[2014]222号《关于因历城区华山北路郅家工业园区内被征收致使用益物权消灭要求相应补偿申请的复函》符合以上规定，原告要求撤销被告作出的答复无事实和法律依据。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、驳回原告武某某要求撤销被告济南市国土资源局于2014年7月10日作出济国土资函[2014]222号《关于因历城区华山北路郅家工业园区内被征收致使用益物权消灭要求相应补偿申请的复函》的行政行为的诉讼请求；
二、驳回原告武某某要求责令被告济南市国土资源局重新对其《关于因历城区华山北路郅家工业园区被征收致使用益物权消灭要求获得相应补偿的申请》作出答复的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元由原告武某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 王 娟
人民陪审员 赵秀芹
人民陪审员 王力平
二〇一五年四月十四日
书 记 员 娄天芸