广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）粤71行初30号
原告：赵文波，男，汉族，住广东省佛山市禅城区。
被告：广东省人民政府。住所�：广东省广州市。
法定代表人：朱小丹，省长。
委托代理人：邓凯、郭伟。
原告赵文波因诉被告广东省人民政府驳回行政复议申请决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月26日立案后，依法组成合议庭，于2016年3月22日公开开庭审理了本案。原告赵文波、被告的委托代理人郭伟到庭参加诉讼。现已审理终结。
原告赵文波诉称：2015年9月29日，原告通过申请政府信息公开的方式，得知佛山市人民政府2010年11月18日作出佛府土地（禅）字（2010）13号《关于收回旧城改造片区国有土地使用权的批复》（以下简称《收地批复》），决定收回禅城区祖庙街道已纳入“佛山古镇”二期改造范围的453656.3平方米国有建设用地使用权。佛山市禅城区永东二街43号楼房（以下简称“43号房地产”）坐落于该《收地批复》所涉土地范围内，原�是该房业主。原告不服《收地批复》，于2015年11月12日向被告申请了行政复议，2016年1月7日收到被告作出的粤府行复〔2015〕575号《驳回行政复议申请决定书》。原告认为上述决定认定事实不清、主要证据不足，适用法律、法规错误，违反法定程序，应予依法纠正。具体理由如下：一、2015年9月29日原告通过申请政府信息公开才知道佛山市人民政府《收地批复》，故原告于2015年11月12日向被告申请行政复议，并未超过60日的行政复议申请期限。被告以“超过法定的60日行政复议申请期限”为由，驳回原告的行政复议申请，属认定事实不清，适用法律错误。二、佛山市人民政府所作出的《收地批复》是具体行政行为，并未合法送达给原告。原告一直居住在涉案的43号房地产，不属于下落不明的情形，依照民事诉讼法的规定，不属于公告送达的情形。佛山市国土资源局2010年12月3日《收回国有建设用地使用权公告》也从未在原告的街巷张贴，原告经“佛山古镇”项目被非法收地的受害人口头转告后，于2015年9月29日申请政府信息公开才得知《收地批复》文件。三、被告对原告的行政复议申请不予受理，未进行实质审查，是一种推卸责任的行为，明显不当。被告的这种行为只能使矛盾进一步激化，将循法律正规途径解决问题的受害公民排除在法律救济之外，从而造成上访、缠诉等问题，引发社会不安定因素，不利于维护社会稳定，影响政府的公信力。综上，原告起诉请求法院判决：1.撤销被告作出的粤府行复〔2015〕575号《驳回行政复议申请决定书》；2.被告对原告的行政复议申请重新作出行政行为。
被告广东省人民政府辩称：一、复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。被告查明佛山市人民政府作出《收地批复》后，�山市国土资源局于2010年12月3日在《佛山日报》上发布了《收回国有建设用地使用权公告》，且告知了申请行政复议或行政诉讼的权利，已保障了《收地批复》范围内所涉权利人的知情权，公告届满之日起即可依法推定被征地集体及其成员应当知道涉案批复的时间。原告于2015年11月13日申请行政复议，已经超过了法定60日的行政复议申请期限，其行政复议不符合法定的受理条件，被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定作出复议决定，认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。二、复议决定符合法定程序。被告于2015年11月13日受到原告的行政复议申请，于当日向原告作出《行政复议受理通知书》，经审查后，于同年12月25日作出复议决定，并于12月30日以邮政快递的方式邮寄送达原告，相关程序符合《中华人民共和国行政复�法》第三十一条第一款的规定。综上，被告作出的涉案复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求及判令原告承担全部诉讼费用。
经审理查明：佛山市人民政府于2010年11月18日向佛山市国土资源局作出佛府土地（禅）字（2010）13号《关于收回旧城改造片区国有土地使用权的批复》：“经研究，同意你局所请示内容，将禅城区祖庙街道已纳入‘佛山古镇’项目的旧城区（附图绿线）范围内453656.3平方米（不含‘汾宁古道’项目已收回的4156.7平方米及部分文物保护单位用地）国有建设用地使用权收回，并划由禅城区土地储备中心按照改造方案实施统一规划、统筹开发。”佛山市国土资源局在收到涉案收地批复以后，于2010年12月3日在《佛山日报》上发布了《收回国有建设用地使用权公告》，对上述《征地批�》的主要内容予以公告，并载明公告期为10天，如对收回国有建设用地使用权有异议，可在公告期满后60日内申请行政复议，或在公告期满后3个月内提起行政诉讼。原告赵文波所有的43号房地产坐落于该《收地批复》所涉土地范围内。原告不服上述《收地批复》，于2015年11月13日向被告申请行政复议。被告于同日受理后，经审查认为，原告应在《收回国有建设用地使用权公告》公告届满之日起60日内依法申请行政复议，但原告于2015年11月13日才申请行政复议，已经超过了法定的60日行政复议申请期限。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，于2016年12月25日作出粤府行复[2015]575号《驳回复议申请决定书》，并于2016年12月30日邮寄送达原告，原告于2016年1月17日收到该决定书。
另，原告于2015年8月18日向佛山市人民政府申请公开涉案《收地批复》等资料，佛山市人民政府于2015年9月17日作出答复，向原告提供了涉案《收地批复》。
以上事实，有佛府土地（禅）字〔2010〕13号《关于收回旧城改造片区国有土地使用权的批复》、《收回国有建设用地使用权公告》（佛山日报2010年12月3日B5版）、佛府依公开（2015）97号《关于政府信息公开申请的答复》、《行政复议申请书》及其EMS邮寄单、粤府行复[2015]575号《驳回行政复议申请决定书》及其邮件收妥收据等证据证实。
本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消�之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。……”第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”本案中，被告已于2010年12月3日经在佛山日报刊登《收回国有建设用地使用权公告》，载明公告期为10天，并告知行政复议的申请期限以及行政诉讼的起诉期限。因此，原告于2015年11月13日向被告申请行政复议，已明显超过六十日的法定申请复议期限，且原告未提供证据证明其存在不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限，被告作出驳回行政复议申请的决定符合法律�定，并无不当。原告以其申请政府信息公开才得知涉案《收地批复》为由，主张应以此时间作为计算原告申请复议期限的起算日期，理据不足，本院不予采纳。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”被告于2015年11月13日收到原告的行政复议申请，并于同日受理后，经审�于2015年12月25日作出涉案驳回行政复议申请决定，并于12月30日邮寄送达原告，符合上述法律规定，程序合法。
综上所述，被告作出粤府行复[2015]575号《驳回行政复议申请决定书》查明事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告赵文波的诉讼请求。
本案案件受理费50元由原告赵文波负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 邓 军
审 判 员 丁 玮
代理审判员 余树林
二〇一六年七月十三日
书 记 员 马可茗