甘肃省庆阳林区基层法院
行 政 判 决 书
（2017）甘1091行初2号
公益诉讼人正宁县人民检察院。
出庭人员白新峰，正宁县人民检察院副检察长。
出庭人员张毅，正宁县人民检察院检察员。
被告正宁县住房和城乡建设局，住所地：甘肃省正宁县东关03号。
法定代表人赵卫国，该局局长。
委托代理人王兴平，甘肃三清律师事务所律师。
正宁县人民检察院诉正宁县住房和城乡建设局怠于履行法定职责一案，于2017年1月3日向本院提起诉讼。本院受理后，于2017年1月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，2017年3月9日公开开庭审理了本案。公益诉讼人正宁县人民检察院检察员白新峰、张毅，被告正宁县住房和城乡建设局法定代表人赵卫国、委托代理人王兴平到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
公益诉讼人正宁县人民检察院起诉认为，正宁县住房和城乡建设局在建设正宁县城区生活污水处理厂时，未将正宁县城北片居民生活污水并入污水处理厂污水收集管网，而是通过排污口将污水直排至北沟沟底，导致环境污染严重。同时，也影响到污水处理厂的污水收集量，2015年2月，因环境污染问题被庆阳市环保局实行市级挂牌督办。其后正宁县人民政府决定由被告局负责在县城北环路和南二环各建设一污水提升泵站，解决污水直排问题，但经核实，北沟仍在通过排污口持续直排污水，且北沟沟底被污水冲垮的排污管道未进行修缮，污水处于裸排状态，建成的污水提升泵站未发挥应有作用。2016年11月18日，其院向正宁县住建局发出正检民（行）行政违监[2016]62102500005号检察建议书。要求被告加以整改，但至今污水仍在持续直排，环境污染依然存在，社会公共利益仍处于受侵害状态。故诉请：1、确认正宁县住房和城乡建设局对于正宁县城区境内北沟排污口不依法履行管理职责的行为违法。2、判决被告正宁县住房和城乡建设局对正宁县城区境内北沟排污管道的改造优化升级履行建设与监督职责。
公益诉讼人提供的证据有：第一组：关于正宁县北沟排污整治属正宁县住房和城乡建设局职责的证据：1、正宁县住房和城乡建设局组织机构代码证；2、正宁县人民代表大会常务委员会职务任命书；3、正宁县人民政府办公室关于印发《正宁县住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知（正政办发【2010】195号）。
第二组：关于正宁县城南、北沟排污口未并入污水收集管网直排污水，造成环境公益损害的证据:1、举报信;2、正宁县人民检察院来信来客登记表及承办单。
第三组：1、正宁县环境保护局《现场检查勘察记录》；2、正宁县环境保护局《调查询问笔录》；3、正宁县环境保护局《环境违法行为限期整改通知书》;4、正宁县环境保护局《案件调查报告》;5、正宁县环保局《环境违法行为立案审批表》;6、正宁县环保局《行政处罚事先（听证）告知书》;7、行政处罚决定书;8、罚款回执;9、正宁县环境保护局《现场检查勘察笔录》;10、正宁县环境保护局《结案审查表》;11、正宁县环保局《环境违法行为结案审批表》;12、庆阳市环境保护局《关于对正宁县城关生活污水处理工程竣工验收意见的批复》；13、庆阳市环境保护局《关于对正宁县城区污水处理厂超标排放问题实行市级挂牌督办的通知》；14、正宁县环保局《关于县城生活污水处理厂环境监督问题的报告》；15、关于污水处理厂停水直排的报告；16、正宁县人民政府《关于申请摘除正宁县污水处理厂督办牌的报告》；17、正宁县环保局《关于县城污水处理厂环境监管和管理减排问题的报告》；18、关于污水处理厂停水直排的申请；19、关于申请延期停水直排的申请；20、正宁县环保局《关于县城污水处理厂环境监管和管理减排问题的报告》。
第四组：1、正宁县发改委《关于正宁县城北环路及南二环污水提升泵站工程项目建议书的批复》；2、庆阳市环保局关于印发《2015年市级挂牌办未整改到位环境问题的清单》；3、正宁县住建局《关于县城污水处理厂建设项目有关问题的报告》；4、正宁县政府《常务会议纪要》；
第五组：1、关于污水处理厂停水直排的申请；2、北沟直排污水县城照片；3、对正宁县住建局局长赵卫国的谈话笔录；4.正宁县规划局《关于正宁县城北环路及南环路污水提升泵站工程项目规划预审意见的函》；5、正宁县国土资源局《建设项目用地预审意见书》；6、中标通知书；7、正宁县城北环路及南二环污水提升泵站建设工程施工合同；8、正宁县发改局《正宁县城北环路及南二环污水提升泵站项目竣工验收意见》；9、正宁县住建局《关于申请移交正宁县城北环路及南二环污水提升泵站的报告》；10、正宁县住建局《北二环路及南二环污水提升泵站移交函》；11、提升泵站建成北沟继续排污现场照片。
第六组：1、正宁县供水公司总经理张迎春的调查笔录；2、正宁县污水处理厂厂长张亚军的调查笔录；3、正宁县水务局信笺、正宁县人民检察院对证人权利、义务告知书、正宁县水务局局长路金明的调查笔录。
第七组：关于检察机关诉前程序的证据：1、正宁县人民检察院正检民（行）行政违监【2016】62102500005号检察建议书；2、送达回证；3、正宁县住建局《关于县城北沟排放生活污水等有关情况的整改报告》。
第八组：关于正宁县住建局在收到检察机关诉前检察建议后怠于履行职责，导致国家和社会公共利益仍处于受侵害状态的证据：北沟排污现场照片及视频。
第九组：1、正宁县县气象局提交2016年11月1日-2016年12月31日降水实况；2、正宁县供污水处理长仪表数值登记表2016年11月11日9时-2016年12月31日。
被告正宁县住房和城乡建设局辩称，一、正宁县城区北沟排污所存在的问题有历史与客观方面的原因，也与被告局疏于管理有一定关系。正宁县城北大街片区由于受历史原因影响，雨水管道埋设与主管道高差过大，无法进行分流，导致污水不能进入污水处理厂区。为此县政府16届常务会第35次会议决定，在县城北环路及南二环路各修建污水提升泵站一处。改工程于2016年8月开工建设，同年9月30日完成建设内容，经正宁县发改局组织验收合格，并移交有关部门进行管理维护，目前运行正常。该泵站建成运行后，针对仍有生活污水排入北沟的问题，被告局将咨询专家意见和建议，进一步创造性的开展工作，彻底解决环境污染问题。二、针对本起行政公益诉讼，对被告局而言是一堂深刻的法律教育课。对被告局的工作具有良好的促进作用。其局要正视问题，深刻反思，努力工作，进一步加大对县城污水处理设施建设力度，切实履行监管职责，为广大民众创造良好的生活环境。
被告正宁县住房和城乡建设局为证明其主张，在法定期限内提交了以下证据：
1、正宁县住建局《关于县城北沟排放生活污水等有关情况的整改报告》;2、正宁县城北环路及南二环污水提升泵站工程建设施工合同；3、正宁县住建局《正宁县城北环路及南二环污水提升泵站项目竣工验收意见》；4、正宁县北环路及南二环污水提升泵站工程验收委员会名单；5、北环路及南二环污水提升泵站设备清单；6、正宁县发改委发《关于正宁县城北环路及南二环污水提升泵站工程项目建议书的批复》；7、中标通知书；8、正宁县规划局《关于正宁县城北环路及南环路污水提升泵站工程项目规划预审意见的函》；9、正宁县国土资源局建设项目用地预审依据是；正宁县城北环路污水提升泵站建设情况的说明；10、2017年重点实施项目统计表；11、建筑过程施工许可证；12、关于将两处污水处理提升泵站移交函及报告。
经庭审质证，被告对公益诉讼人提供的第一组、第二组、第五组、第七组、第八组证据无异议。认为第三组证据与本案无关，对第四组、第六组证据的关联性有异议；公益诉讼人被告证据12有异议，认为没有进行正式移交。
本院对证据认证如下：公益诉讼人提交的证据，客观证实了正宁县城北沟仍在通过排污口持续直排污水，环境污染依然存在，被告局未彻底履行管理职责，上述证据予以认定；被告提交的污水处理提升泵站移交函与本案并无关联，不予采信。
经审理查明，正宁县人民检察院接群众举报称，有大量污水直排至正宁县修建的供居民休闲锻炼的北沟风景带，导致环境污染严重，控申部门收到举报后，将该线索移送民行科审查。经查明：正宁县住房和城乡建设局在建设正宁县城区生活污水处理厂时，未将正宁县城北片居民生活污水并入污水处理厂污水收集管网，而是通过排污口将污水直排至北沟沟底，导致环境污染严重。同时，也影响到污水处理厂的污水收集量。2015年2月，该厂因污水收集率低不能正常平稳运行和达标排放，被庆阳市环保局实行市级挂牌督办，正宁县环保局对此曾先后4次向县政府作出专题汇报并提出整改建议，建议对县城污水管网进行改造，县政府亦多次批示该项目由正宁县住建局负责完成。2016年11月，两处污水提升泵站工程竣工验收。在泵站运行中，正宁县北沟仍在通过排污口持续直排污水，且北沟沟底被污水冲垮的排污管道未进行修缮，污水处于裸排状态，建成的污水提升泵站未发挥应有作用，环境污染依然存在。2016年11月18日，正宁县人民检察院向正宁县住建局发出正检民（行）行政违监[2016]62102500005号检察建议书，建议：1、依法履行城区排水与污水监督管理职责。2、加强城区排水与污水基础设施建设，有效利用污水处理厂等公共资源，避免污水排放污染环境。但直至2016年12月12日跟进调查时，发现污水仍在持续直排，被冲垮的污水管道因未被修缮而处于裸排状态，环境污染依然存在，社会公共利益仍处于受侵害状态。
本院认为，城镇污水应当集中处理。正宁县住房和城乡建设局作为域内城区排水与污水基础设施建设及管理的监管部门，应当按照城镇污水处理设施建设规划，组织建设和改造城镇污水处理设施及配套管网，并加强对城镇污水集中处理设施运营的监督管理，由于正宁县住房和城乡建设局怠于履行管理职责，致使正宁县北沟污水直排问题未能彻底解决，生态环境依然持续遭受污染和破坏，在公益诉讼人发出检察建议书后，被告正宁县住房和城乡建设局仍然未全面履行法定职责，公益诉讼人要求确认不依法履行管理职责的行为违法，应予支持。鉴于正宁县北沟污水直排问题依然存在，仍需对北沟管网进优化行改造升级，被告仍应继续履行监管职责。
依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款（二）之规定，判决如下：
一、确认正宁县住房和城乡建设局对于正宁县城区境内北沟排污口不依法履行管理职责的行为违法；
二、被告正宁县住房和城乡建设局对正宁县城区境内北沟排污管道的改造优化升级继续履行建设与监督职责。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，公益诉讼人可以提出抗诉，被告可向本院递交上诉状及副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。
审 判 长 李新强
代理审判员 赵 鸿
代理审判员 王 杰
二〇一七年三月十日
书 记 员 杨泽东