广东省东莞市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤19行初7号
原告：陈潮军，男，1976年7月2日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区，
委托代理人：陈振烽，广东嘉众律师事务所律师。
委托代理人：刘波，广东嘉众律师事务所律师实习律师。
被告：东莞市人民政府，住所地：广东省东莞市鸿福路99号。
法定代表人：梁维东，市长。
委托代理人：吕文祺，东莞市法制局工作人员。
委托代理人：王英臻，东莞市法制局工作人员。
原告陈潮军不服被告东莞市人民政府（以下简称“东莞市政府”）作出的东府行复[2017]4号《行政复议不予受理决定书》，于2017年1月24日向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月10日立案后，于2016年6月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月3日公开开庭审理了本案。原告陈潮军委托代理人陈振烽、被告东莞市政府委托代理人王英臻到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告东莞市政府于2017年1月10日作出的东府行复[2017]4号《行政复议不予受理决定书》，认为根据原告提交的东莞市第二人民法院（2013）东二法民一初字第1218号《民事判决书》显示，在东莞市××镇小捷滘股份经济联合社（以下简称“小捷滘经联社”）诉原告房屋租赁合同纠纷一案中，原告最迟已于该案第二次开庭之日2013年10月15日知道涉案虎建［2013］256号《关于虎门镇小捷滘社区“昆圹”旧厂区14幢厂房、宿舍等建筑物相关建设手续的情况说明》（以下简称“《情况说明》”）,现原告于2017年1月3日才向东莞市政府提出行政复议申请，已经超出了法定的60日行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，被告不予受理原告提出的行政复议申请。
原告陈潮军诉称，原告与小捷滘经联社因租赁合同纠纷一案中[案号：（2013）东二法民一初字第1208号]，针对虎门镇小捷滘社区“昆圹”旧厂区14幢厂房、宿舍等建筑物是否符合规划等事宜，东莞市××镇人民政府住房规划建设局（以下简称“虎门住建局”）出具了案涉《情况说明》，内容显示：4幢建筑物已取得建设工程规划许可证，10幢建筑物符合虎门镇当时的城市建设规划。后东莞市第二人民法院根据该错误的《情况说明》判决原告与案外人小捷滘经联社签订的租赁合同有效，并判令原告赔偿小捷滘经联社3112269元。现该案已经生效并进入执行程序，原告也已经被纳入了失信人名单。后原告发现该《情况说明》与事实严重不符。对此，原告向被告申请行政复议，请求撤销该《情况说明》，被告根据《行政复议法》第九条第一款规定，以原告提出的行政复议申请的时间已经超出了法定的60日行政复议申请期限，决定不予受理原告提出的行政复议申请。原告认为：（一）根据《行政复议法》第九条第二款：因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。原告提出行政复议申请的时间符合该条款规定的“其他正当理由耽误法定申请期限”的规定，理由如下：第一，虎门住建局作出的该《情况说明》并未依据《行政复议法实施条例》第十七条规定告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限，原告作为普通群众并不知道相关的法律救济途径，因此，导致原告不能在60天期限内提出行政复议的过错在于虎门住建局；第二，原告是在2016年12月根据东莞市城乡规划局对东莞市第二人民法院（2016）粤1972民初4462号之一《协助调查函》的复函才得知该《情况说明》与事实不符，在这之前居于对公权力的合理信任，原告对该《情况说明》的真实性、合法性并未质疑；第三，该《情况说明》的作出确有错误，依法应当予以纠正。首先，根据《规划法》第四十条的规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。根据该规定，虎门住建局无权作出案涉物业是否符合规划的认定。其次，根据东莞市城乡规划局对东莞市第二人民法院（2016）粤1972民初4462号之一《协助调查函》的复函中，已经显示案涉物业除栋号1、3、13、14于1999年已办理《建设工程规划许可证》，其余建筑物尚未在其办理任何规划许可手续。虎门住建局作出的《情况说明》明显与事实不符。再次，虎门住建局无法向原告阐明认定案涉物业符合虎门镇当时的城市建设规划的标准是什么。（一）如果被告简单地根据《行政复议法》第九条第一款规定不予受理原告行政复议申请将损害原告以及不确定第三人的合法权益。首先，该《情况说明》确有错误，如果该错误不得以纠正，那么就等于变相确认案涉建筑具有报建的资格，那么首先原告就必须根据东莞市第二人民法院（2013）东二法民一初字第1208号《民事判决书》所赋予的义务继续履行；其次，案外人小捷滘经联社案涉物业肯定继续招租，那么就变相等于对违章建筑的继续使用、招租提供支持。故此，原告为维护自身的合法权益，特提起诉讼，请求：1.判令请求撤销被告作出的东府行复[2017]4号《行政复议不予受理决定书》；2.判令被告承担本案诉讼费。
原告陈潮军向本院提交如下证据：1.东莞市人民政府《行政复议不予受理决定书》，证明被告对于原告申请复议不予受理，原告提起行政复议的时间在法定期限内；2.案涉《情况说明》、《关于对虎门镇小捷滘社区“昆圹”就餐区等建筑物相关规划许可情况协助调查的复函》、《关于（2016）粤1972民初4462号协助调查函的复函》，证明虎门住建局作出的《情况说明》与东莞市城乡规划局出具的《关于对虎门镇小捷滘社区“昆圹”就餐区等建筑物相关规划许可情况协助调查的复函》、东莞市国土局出具的《关于（2016）粤1972民初4462号协助调查函的复函》明显不一致。案涉物业没有任何报建手续，依法应当予以纠正；3.（2013）东二法民一初字第1218号民事判决书、（2016）粤1972执4175号执行决定书，证明东莞市第二人民法院依据错误的虎门住建局《情况说明》判令原告与小捷滘经联社租赁合同有效，对原告权利义务造成重大影响。
被告东莞市政府辩称：一、东莞市政府作出的东府行复[2017]4号《行政复议不予受理决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。2017年1月3日，原告向东莞市政府提交《行政复议申请书》及相关材料。原告不服虎门住建局于2013年9月25日作出的《情况说明》，向东莞市政府申请行政复议，请求撤销上述《情况说明》。东莞市政府经审查认为，原告提交的东莞市第二人民法院（2013）东二法民一初字第1218号《民事判决书》证实，在小捷滘经联社诉原告房屋租赁合同纠纷一案中，小捷滘经联社已向东莞市第二人民法院提交了涉案《情况说明》作为案件证据。东莞市第二人民法院于2013年9月16日将小捷滘经联社的起诉状及相关证据材料送达给原告，且上述房屋租赁合同纠纷一案于2013年10月11日和2013年10月15日进行公开开庭审理，故原告最迟已于该案第二次开庭之日即2013年10月15日知道《情况说明》。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。原告不服该《情况说明》，于2017年1月3日向东莞市政府提出的行政复议申请，已经超出了法定的60日行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，东莞市政府于2017年1月10日作出东府行复[2017]4号《行政复议不予受理决定书》，决定不予受理原告提出的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确。并且，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”以及第四十条第二款“本法关于行政复议期间有关‘5日’、‘7日’的规定是指工作日，不含节假日”的规定，程序合法。二、原告提出的诉讼理由不成立。原告主张涉案《情况说明》未告知行政复议的权利，属于《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款规定的其他正当理由耽误法定申请期限的情形。2004年8月12日国务院法制办公室对《甘肃省人民政府法制办公室关于〈中华人民共和国行政复议法〉第九条有关问题的请示》的复函（国法函［2004］296号）明确“由于作出具体行政行为的行政机关没有向申请人依法告知行政复议权利及行政复议机关名称，致使申请人在法定期限内向无权受理的行政机关提出行政复议申请，接到行政复议申请的机关又没有及时将该案移送，申请人申请行政复议期限因此被耽误的，属于行政复议法第九条规定的‘其他正当理由’情形”。在本案，无证据显示原告在法定期限内向无权受理的行政机关提出行政复议申请且接到行政复议申请的机关又没有及时将案件移送。因此，原告不属于上述复函规定的因正当理由耽误法定申请期限的情形，其主张没有事实和法律依据。综上，东莞市政府作出的东府行复［2017］4号《行政复议不予受理决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告请求撤销上述《行政复议不予受理决定书》，没有事实和法律依据，请依法予以驳回。
被告东莞市政府在法定期限内向本院提交了以下作出被诉具体行政行为的证据、依据：1.《行政复议申请书》，证明原告向市政府申请行政复议；2.案涉《情况说明》，证明原告向市政府申请行政复议；3.《材料、证据清单》，证明原告向市政府申请行政复议；4.《当事人送达地址确认书》，证明原告向市政府申请行政复议；5.《民事判决书》，证明原告最迟已于2013年10月15日知道涉案《情况说明》，原告提出的行政复议已超出法定申请期限；6.《行政复议不予受理决定书》邮寄单据，证明市政府不予受理原告的复议申请并依法送达。
经审理查明：2017年1月3日，原告不服虎门住建局于2013年9月25日作出的《情况说明》，向东莞市政府申请行政复议，要求撤销上述《情况说明》。被告收到原告的复议材料后，于2017年1月10日作出东府行复[2017]4号《行政复议不予受理决定书》，认为根据原告提交的东莞市第二人民法院（2013）东二法民一初字第1218号《民事判决书》显示，原告最迟已于该案第二次开庭之日即2013年10月15日知道小捷滘经联社在该案提交的涉案《情况说明》，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，原告的复议申请已经超出了法定的60日行政复议申请期限，故决定不予受理原告陈潮军的行政复议申请。原告不服，向本院提起行政诉讼。
另查，在（2013）东二法民一初字第1218号小捷滘经联社诉陈潮军房屋租赁合同纠纷一案中，小捷滘经联社向东莞市第二人民法院提交了涉案《情况说明》作为案件证据。《情况说明》的内容显示：虎门镇小捷滘社区“昆圹”旧厂区14幢厂房、宿舍等建筑物，其中4幢建筑物已取得《建设工程规划许可证》，另外的10幢建筑物因历史原因未取得《建设工程规划许可证》；但上述14幢建筑物建设时均符合虎门镇当时的城市建设规划，未取得规划许可证的10幢建筑物申请了已建房产权补办，目前手续正在办理中。该《情况说明》并无告知相关权利救济的内容，落款日期是2013年9月25日，加盖虎门住建局印章。东莞市第二人民法院于2013年9月16日将小捷滘经联社的起诉状及相关证据材料送达给原告，上述房屋租赁合同纠纷一案于2013年10月11日和2013年10月15日进行公开开庭审理，并于2013年11月22日作出一审判决。该判决采信上述《情况说明》，据此认定陈潮军与小捷滘经联社签订的租赁合同有效，并判令陈潮军赔偿小捷滘经联社3112269元。陈潮军不服上述判决，于2014年3月10日向本院提起上诉。在该案二审过程中，陈潮军以与小捷滘经联社达成和解为由，于2014年7月8日向本院提出撤回上诉的申请，本院审查后于当日作出准许撤回上诉的民事裁定。
本院认为：本案为行政复议纠纷。被告东莞市政府以超过行政复议申请期限为由作出《行政复议不予受理决定书》。故本案的争议焦点在于原告的复议申请是否超过了法定期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。”其中，起算点是“知道或者应当知道”行政行为内容之时。本案中，原告最迟于（2013）东二法民一初字第1218号案件第二次开庭之日即2013年10月15日知道案涉《情况说明》的内容，原告至2017年1月3日申请行政复议，显然已经超过60日的法定期限。即使参照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，本案也已超过2年的申请复议期限。因此，被告以超过行政复议期限为由决定不予受理陈潮军的行政复议申请，并无不当。
综上所述，原告陈潮军起诉要求撤销案涉《行政复议不予受理决定书》的理由不成立，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告陈潮军的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告陈潮军负担（已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审判长 孙立凡
审判员 张志强
审判员 叶俏珠
二〇一七年十一月十日
书记员 王凤梅