山东省章丘市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0181行初35号
原告窦成龙，男，1987年10月18日出生，汉族，居民，住章丘市。
委托代理人王涛，男，北京市盈科（济南）律师事务所律师。
委托代理人郝桂红，女，北京市盈科（济南）律师事务所律师。
被告章丘市刁镇人民政府，住所地章丘市。
法定代表人刘欣，男，镇长。
委托代理人唐建峰，男，章丘市刁镇人民政府综治信访服务中心工作人员。
委托代理人乔振海，男，山东洞察律师事务所律师。
原告窦成龙不服被告章丘市刁镇人民政府2016年5月3日的行政强制行为，于2016年5月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2016年5月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月5日公开开庭审理了本案。原告窦成龙及其委托代理人王涛、郝桂红，被告章丘市刁镇人民政府委托代理人唐建峰、乔振海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年5月3日，被告章丘市刁镇人民政府拆除了原告窦成龙位于刁镇后刘村西加油站1公里路南的厂房。
原告窦成龙诉称，2016年4月，被告突然向原告作出《责令限期拆除违法建筑决定书》、《强制拆除违法建筑决定书》的具体行政行为，责令原告拆除位于刁镇后刘村西加油站1公里路南违法建筑，逾期不拆除的，由被告强制拆除。2016年5月3日，被告组织大量人员强行进行了拆除。原告认为被告的具体行政行为严重违法，本案涉案建筑物未经法定程序认定为违法建筑，被告便径行责令原告进行拆除，并进行了违法拆除，实属违法。被告在向原告做出具体行政行为时违反我国法律规定，未告知原告享有陈述权、申辩权，在告知原告享有行政复议及行政诉讼权时，却又告知了原告违法的复议机关及违法的行政诉讼期限。并且，依据我国《行政强制法》规定，原告在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。但是，被告却在向原告告知违法的复议权、诉讼权的同时，又告知原告不停止被告的强制执行，随后，被告径行实施了违法拆除。由此，被告不顾我国法律的规定，在原告享有法定的复议权、诉讼权期限内进行违法拆除。被告在实施违法拆除时不让原告在现场，毁坏、违法扣押原告的合法财产，并在实施完违法拆除后扬长而去，不告知原告已拆除完毕，等原告得知拆除完毕到达现场时，原告剩余的合法财产已被盗窃、哄抢。综上，被告在实施本案具体行政行为时，存在众多违法情形，实属严重违法。综上，原告提出诉讼，请求确认被告的具体行政行为违法，请求撤销被告的违法具体行政行为并判令被告赔偿人民币354.81万元。
原告向本庭提供了以下事实证据：
1、强拆现场录像光盘，用于证实被告所实施的强拆行为违反行政强制法第十八条、第四十四条、第六十一条的规定；
2、赔偿明细表六张，用于证实被告的强拆行为给原告造成的巨大经济损失，共计354.81万元。
被告章丘市刁镇人民政府辩称，一、被告作出的行政行为认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，依法应予维持。依照《城乡规划法》第六十五条的规定，刁镇政府有权对刁镇范围内违法建设行为进行查处。原告在没有取得建筑工程施工许可证的情况下，擅自在涉案土地上修建厂房，属违法建筑。刁镇政府认定原告所建厂房属违法建筑，有事实及法律依据。刁镇政府据此作出责令原告自行拆除违法建筑和构筑物的处理决定，符合上述法律规定。被告在作出被诉处理决定前，依法告知了原告所作行政决定的事实、理由、依据及享有陈述、申辩的权利，符合法定程序。因原告在期限内未自行拆除违建厂房，刁镇政府有权组织有关部门对原告违建厂房进行强制拆除，并在实施强制拆除前，明确告知原告实施强制拆除的时间、相关依据、当事人的权利和义务等，符合《中华人民共和国行政强制法》的相关规定。二、依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，行政相对人要求赔偿的前提是行政机关及其工作人员侵犯了其合法权益。在行政相对人受到损害的利益本身不受法律保护时就不会发生行政赔偿问题，即行政相对人的非法利益不能成为行政赔偿的对象。本案中，原告所建厂房实属违法建筑，是非法利益，不受法律保护，原告不能对其受损的非法利益要求行政赔偿。故原告主张赔偿经济损失的请求，没有法律依据，应依法予以驳回。
被告章丘市刁镇人民政府向本院提供了作出具体行政行为的事实证据和法律依据：
1、2014年10月20日、2014年11月20日、2014年11月24日刁镇建委巡察日志；
2、2015年7月7日章丘市刁镇建委村镇违章建设通知书（存根）；
3、章丘市刁镇镇区控制性详细规划。
上述证据用于证实原告在被告规划区内未办理手续的情况下擅自施工，认定为非法建筑。
4、被告2016年4月8日作出的刁责拆告字（2016）第2号责令限期拆除违法建筑事先告知书及送达回证；
5、被告2016年4月11日作出的刁责拆决字（2016）第2号责令限期拆除违法建筑决定书及送达回证；
6、被告2016年4月14日作出的刁限拆催字（2016）第2号限期拆除违法建筑催告书及送达回证；
7、被告2016年4月17日作出的刁限拆告字（2016）第2号限期拆除违法建筑公告及张贴照片；
8、被告2016年4月20日作出的刁强拆决字（2016）第2号强制拆除违法建筑决定书及送达照片；
9、被告2016年4月20日作出刁强拆告字（2016）第2号强制拆除违法建筑公告及张贴照片。
4-9号证据用于证实被告作出具体行政行为的过程及送达情况。
10、被告所作的领取生活物品通知书，证实被告已明确告知原告物品的存在地点及领取时间，当时原告拒绝签收，有在场人签字证实；
11、被告清运物品清单二份，其中第一份物品保留在原告的村委会，第二份物品保留在济南圣泉公司，整个清运的过程均有工作人员及在场人签字，在该清单中显示拆除的当天原告方就从现场领走了部分物品；
12、原告父亲出具的证明一份，证明原告所存放的树脂为35吨，但原告提交的物品清单中是37.5吨，而且该物品已经返还，仅此一项金额就达40万元；
13、原告证明交付ＸＸ飞、杨云超的物品一宗。
法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条。
经质证，原告对被告提供的4-13号证据无异议。原告对被告提交的1-3号证据有异议，认为，1号证据与本案不具有关联性，该证据所记载的内容也不能证明系本案争议地块以及属原告所为；2号证据记载的是张淑汉存在违章建设情形，与本案无关；3号证据为复印件，不具有证据的效力。
被告对原告提交的证据提出异议，认为：光盘是原告自己制作的,其真实性没有其它证据予以证实；原告没有对其损失完成基本的举证义务，而且赔偿应主张合法权益,拆除原告的违章建筑,不是原告的合法权益,不存在赔偿问题；在强拆过程中被告都及时通知原告要及时提取物品，原告也提取了一部分，还有一部分存在原告所在村委，原告可以随时去领取，即原告的物品不存在损失问题。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原告对被告提交的4-13号证据无异议，合议庭认为，上述证据来源合法，能够证实案件相关的事实，为有效证据。
原告对被告章丘市刁镇人民政府提供的1-3号证据提出异议，合议庭合议认为，1号证据是被告在日常巡查中记载的巡查情况，其中多次记载了原告所建的厂房建设情况；2号证据记载的是张淑汉的违章建设，本案中，原告认可其承包的张淑汉的土地进行建设，并在该通知上签字确认；3号证据是镇区控制性详细规划，系该镇的控制性规划，因此，上述证据符合证据的真实性、合法性、关联性要素，为有效证据。
被告章丘市刁镇人民政府对原告提供的证据提出异议，合议庭合议认为，原告提供的现场光盘和赔偿明细表是原告自己制作，被告不予认可，原告不能提供其他证据佐证，本院不予采纳。
经审理查明，原告窦成龙于2015年起开始在刁镇后刘村西加油站1公里路南承包张淑汉的土地建设厂房，占地2400平方米，该建设未办理相关手续。2015年7月，刁镇建委下达村镇违章建设通知书。后原告继续建设。2016年4月8日，被告章丘市刁镇人民政府对原告作出《责令限期拆除违法建筑事先告知书》。2016年4月11日，被告章丘市刁镇人民政府对原告作出《责令限期拆除违法建筑决定书》，责令原告于2016年4月13日前自行拆除违法建筑。2016年4月14日，被告下达《限期拆除违法建筑催告书》，因原告未自行拆除所建厂房等设施，被告随即下达《限期拆除违法建筑公告》、《强制拆除违法建筑决定书》、《强制拆除违法建筑通告》等文书，在被告指定的期间内原告仍未自行拆除。2016年5月3日，被告组织工作人员将原告所建厂房强行拆除。原告不服，诉至法院。
本院认为，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”据此，被告作为镇人民政府，有权对辖区内违法建筑予以拆除。
《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”根据该规定，行政决定下达后法定复议期限和诉讼期限届满，有权机关方可强制拆除。本案中，被告于2016年4月11日向原告下达责令限期拆除违法建筑决定书，于2016年4月14日下达催告书并于2016年5月3日对原告厂房及设施进行强制拆除，显然不能满足法律规定的期限要求，因此，被告于2016年5月3日拆除原告厂房及设施的行为程序违法。
《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”根据该规定，建设单位或者个人进行建设应当办理相关手续。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”该条规定了国家赔偿责任的构成要件，获得国家赔偿的前提是合法权益受到侵害，而对于公民法人或者其他组织的非法利益之损害，国家不承担赔偿责任。本案中，原告未办理相关手续进行厂房建设，该建设违返了法律强制性规定，不应属于合法建筑，因此，原告要求被告赔偿损失的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。
为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、确认被告章丘市刁镇人民政府2016年5月3日拆除原告窦成龙厂房等设施的行为违法。
二、驳回原告窦成龙要求确认被告赔偿损失的诉讼请求。
案件受理费50元，由被告章丘市刁镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审判长 巩传江
审判员 张 莲
审判员 陈慧珍
二〇一六年十一月十六日
书记员 张 静