安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）合高新刑初字第00274号
公诉机关合肥高新技术产业开发区人民检察院。
被告人刘某甲，女，1953年9月8日生，汉族，原某村党支部书记。2014年1月14日因涉嫌滥用职权罪被合肥市包河区人民检察院决定取保候审。
被告人李某，男，1941年3月4日生，汉族，原某村民组长。2014年1月13日因涉嫌滥用职权罪被合肥市包河区人民检察院决定取保候审。
被告人刘某乙，男，1960年7月20日生，汉族，原某村民组长。2014年1月15日因涉嫌滥用职权罪、贪污罪被合肥市包河区人民检察院决定取保候审。同年10月24日被本院决定逮捕，同月27日被合肥市公安局高新技术产业开发区分局执行逮捕。现羁押于合肥市第二看守所。
辩护人崔怀生，安徽陈有志律师事务所律师。
合肥高新技术产业开发区人民检察院以合高新检刑诉（2014）311号起诉书指控被告人刘某甲、李某犯滥用职权罪，被告人刘某乙犯贪污罪、滥用职权罪，于2014年8月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序于2014年8月20日公开开庭审理了本案。合肥高新技术产业开发区人民检察院指派代理检察员陆源出庭支持公诉，被告人刘某甲、李某、刘某乙及其辩护人崔怀生到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2007年初合肥市A区对下辖永和村黄大、台杆等10个村民组进行征地拆迁。A区在住宅预留等人口界定实施中明确责任主体是：以村民组为单位，以村为主体，农村管理中心负责组织实施，农村局负责指导和监督。在征地拆迁过程中，时任永和村支部书记的被告人刘某甲直接分工负责永和村黄大、台杆村民组的拆迁安置工作，分别与时任黄大村民组组长的被告人李某、台杆村民组组长的被告人刘某乙共同负责二个村民组的住宅预留人口界定审核、房屋及附属设施丈量、登记造册上报工作。
在人口界定中，经刘某甲、李某登记上报，在黄大村民组虚报40人，骗取补偿款93.6921万元，安置房面积1350平方米。
经刘某甲、刘某乙登记上报，在台杆村民组虚报37人，骗取补偿款104.24445万元，安置房面积990平方米。
被告人刘某乙在台杆村民组表1世居户人员中，虚构刘甲、张甲2人，骗取拆迁补偿款27983元，并予侵吞。
公诉机关认为，被告人刘某甲、李某、刘某乙作为受国家机关委托代表国家机关行使职权的村民组织中从事公务的人员，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，造成特别恶劣社会影响，情节特别严重，均应当滥用职权罪追究其刑事责任。被告人刘某乙利用职务便利，骗取公共财产，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人刘某乙一人犯两罪，应数罪并罚。被告人刘某甲、李某、刘某乙均具有自首情节，均可从轻或者减轻处罚。
被告人刘某甲主要辩称：村里没有职权，材料上报后，最终由管委会农村局审定。当庭自愿认罪。
被告人李某、刘某乙对公诉机关指控的犯罪事实、罪名均无异议，当庭自愿认罪。无辩护意见。
辩护人的主要辩护意见是：被告人刘某乙主体上不符合贪污罪、滥用职权罪构成要件，应依法判其无罪。
经审理查明：2007年初为了加速合肥国家科技创新型试点市的建设发展，合肥市A区按照新农村建设拆迁政策，对下辖永和村黄大、台杆等10个村民组进行征地拆迁。A区在住宅预留等人口界定实施中明确责任主体是：以村民组为单位，以村为主体，农村管理中心负责组织实施，农村局负责指导和监督。被告人刘某甲全面负责永和村两委工作同时，直接分工负责永和村黄大、台杆村民组的拆迁安置工作，分别与时任黄大村民组组长的被告人李某、台杆村民组组长的被告人刘某乙共同负责二个村民组的住宅预留人口界定审核、房屋及附属设施丈量、登记造册上报工作。在拆迁过程中，由于人口界定混乱，2007年6月A区要求永和村对已界定的住宅预留人口进行一次复核审查，将不符合界定条件的人员剔除。被告人刘某甲、李某、刘某乙作为复核责任人，滥用职权，将永和村黄大，台杆村民组不符合界定条件的人员仍继续保留上报，骗取拆迁补偿款和安置房面积。
具体犯罪事实如下：
一、滥用职权
经被告人刘某甲、李某登记上报，在黄大村民组表1世居民中以刘YJ、刘MC、董WC、卞ZW、刘YC、罗SJ、罗SW、罗YF、罗YY、黄SX、金H、金L、孟QR、王CY、骆CY、骆CJ、李ZW、李RZ、许SC、李H、李HH、罗F、张L、李L名义虚报15户24人的人口拆迁补偿款40.7184万元和1080平方米的安置房面积。在黄大村民组表2-1非农户口中以胡XH、周BJ、卞ZJ、周L、李L、朱ZQ名义虚报4户6人的人口拆迁补偿款10.0816万元和270平方米的安置房面积。在黄大村民组表2-2非农业户口以李J、刘M、罗ZS、吴KZ、罗YZ、黄XQ、李ZG、陈GP、卞ZY、唐SM名义虚报5户10人的人口拆迁补偿款42.8921万元。
经被告人刘某甲、刘某乙登记上报，在台杆村民组表1世户中以刘ZY、刘SZ、郑SR、刘CP、冯LX、王F、李ZW、潘CY、书GY、时B、李GX、吴SH、吴CZ、张AA、董GQ、刘GM、张L、张LL、陈TJ、陈Z名义虚报10户20人的人口拆迁补偿款29.83535万元和990平方米的安置房面积。在台杆组村民表2-2非农户口中以刘SP、刘SH、刘SF、刘SC、黄DY、曹XJ、卢W、潘XX、刘SF、李ZH、骆SY、潘M、周YQ、卞YX、余XH、张RY、黄HH名义虚报15户17的人口拆迁补偿款74.4091万元。
被告人刘某甲、李某虚报的1350平方米安置房，被告人刘某甲、刘某乙虚报的990平方米安置房，按照A区2006年拆迁代建价格1800元／平方米折算，虚报安置房价值分别为243万元和178.2万元。
A区将拆迁补偿款发放后，群众对人口界定中存在大量弄虚作假，骗取安置房和补偿费用等问题反响强烈，信访、上访不断，引发诸多不稳定因素，造成恶劣的社会影响。
2008年初合肥市公安局高新技术产业开发区分局采用扣押存折，冻结资金等方法追缴虚报的补偿款，相关部门取消了虚报的安置房面积。截至2014年8月20日，黄大村名组仍有虚报的补偿款10.90923万元未能追缴，台杆村名组虚报的补偿款全部追回。
二、贪污
被告人刘某乙在台杆村民组表1世居户人员中，为自己虚构刘甲、张甲2人，骗取拆迁补偿款27983元，予以侵吞。在侦查期间向合肥市包河区人民检察院退出该账款，同时退出为张M、董GQ虚报的拆迁补偿款7.6730万元。
2013年11月22日合肥市包河区人民检察院对被告人刘某甲立案侦查，2014年元月14日接侦查机关电话通知后到案；2014年元月13日对被告人李某、刘某乙立案侦查，两被告人分别于2014年元月13日、2014年元月15日接侦查机关电话通知后到案。
上述事实由下列证据证实：被告人刘某甲、李某、刘某乙的供述和辩解及同步录音录像；证人管某、匡某、张某等人的证言；户籍证明、归案经过、扣押物品、文件清单、《个人简历登记表》、《永和村新农村建设拆迁村干部分组包组情况表》、A区相关职能部门的文件、会议纪要、人口界定分户登记表、拆迁协议、情况说明等证据。
上列证据均经当庭举证、质证，足以认定。
关于被告人刘某甲辩称村里没有职权，材料上报后，最终由管委会农村局审定的辩解意见，经查：会议纪要明确要求，在拆迁过程中以村民组为单位，以村为主体，谁签字谁负责，农村局负责指导和监督，故此节辩护意见，与事实不符，本院不予采纳。
关于被告人刘某乙主体上不符合贪污罪、滥用职权罪构成要件的辩护意见，经查：依据《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》及《全国人大常委会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，被告人刘某乙身为村民组长，受国家机关委托协助人民政府从事征地拆迁工作，其行为为履行公务，属于其他依照法律从事公务的人员。其在代表国家机关行使职权时，具有渎职行为已构成犯罪，应依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。故此节辩护意见于法无据，本院不予采纳。
本院认为：被告人刘某甲、李某、刘某乙身为村民组织人员，受国家机关委托协助人民政府从事征地拆迁工作，在从事公务中滥用职权造成恶劣的社会影响，犯罪事实清楚，证据确实、充分，其行为均已构成滥用职权罪。被告人刘某乙利用职务上的便利，在从事公务中虚构事实，骗取27983元公共财产占为己有，犯罪事实清楚，证据确实、充分，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控罪名成立，依法应当追究其刑事责任。三被告人归案后如实供述自己的犯罪事实，均可以从轻处罚。被告人刘某乙一人犯数罪，应当数罪并罚；积极退赃，可以酌情从轻处罚。鉴于被告人刘某甲、李某有悔罪表现、没有再犯罪的危险、宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，本院决定对其适用缓刑。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第三百九十七条第一款、第九十三条第二款、第二十五条第一款，第六十九条、第六十七条第三款、第四十五条、第四十七条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（三）项的规定，判决如下：
一、被告人刘某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑三年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
二、被告人李某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑二年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
三、被告人刘某乙犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年。犯贪污罪，判处有期徒刑二年。合并判处有期徒刑三年。决定执行有期徒刑二年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即从2014年10月27日起至2016年10月26日止。）
四、被告人刘某乙所退赃款十万四千七百一十三元予以追缴，上缴国库。由合肥市包河区人民检察院负责处理。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省合肥市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提供上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘德鸿
审 判 员 李德家
人民陪审员 王纪平
二〇一四年十月二十八日
书 记 员 刘玉莹
附法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第四十五条有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。
第四十七条有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。