福建省漳平市人民法院行 政 判 决 书（2016）闽0881行初20号原告何晓琳，女，汉族，1991年08月11日出生，居民，住龙岩市新罗区，委托代理人李新华，龙岩市新罗区长华法律服务所法律工作者。被告龙岩市上杭县不动产登记局，住所地龙岩市上杭县临江镇北环西路599号。法定代表人廖均兴，局长。委托代理人陈裕文，福建政华律师事务所律师。委托代理人丘德文，上杭县不动产登记中心主任。原告何晓琳因认为被告上杭县不动产登记局不履行房屋登记职责，于2016年10月10日向上杭县人民法院递交起诉材料并要求龙岩市中级人民法院统一登记并指定原管辖法院之外的其他基层人民法院管辖。2016年10月26日，龙岩市中级人民法院作出（2016）闽08行辖91号行政裁定书，指定本案由本院管辖。本院于2016年11月2日受理了本案，于2016年11月9日向被告上杭县不动产登记局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月29日公开开庭审理了本案。原告委托代理人李新华、被告上杭县不动产登记局的委托代理人丘德文、陈裕文等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告何晓琳诉称：根据《物权法》、《房屋登记办法》、《不动产登记暂行条例》的相关规定和龙岩市国土资源局2014年9月27日、龙岩市住房和城乡建设局暨龙岩市房地产交易服务中心2014年8月20日《公告》“对办理房屋所有权（土地权利）转移、抵押登记业务，不再审查所有权人的婚姻状况，也不再要求登记的房源所有权人以外的隐性共有权人（含配偶）到场签字。”原告于2016年7月11日、8月29日两次到被告设在上杭县行政服务中心不动产登记局受理窗口处向被告递交了全套申请办理购买何凤招座落在上杭县××明珠住宅小区东区××楼××室房产的过户手续。被告接收原告递交的材料后依法当场进行审查，在监督申请人买卖双方当场签名后，当场签章办理收件和登记手续。但自2016年7月11日起至今早已超过60天的法定期限，自2016年8月29日起至今早已超过20天的窗口承诺办结期限。被告主观上并没有决定不履行，而是采取一种懈怠、消极的态度，结果没有在法定的期限内完成法定职责，拖延履行职责行为已构成行政不作为，严重侵害原告的合法权益。依据《行政诉讼法》相关规定，请求依法确认被告拖延履行职责行为行政不作为违法，并判令被告在法定期限内依法履行法定职责。原告在举证期限内向本院提供的证据材料有：1、不动产登记申请表、上杭县房地产权属变更转移登记表、不动产登记局窗口收件回执、上杭县行政服务中心督察股《情况说明》、不动产登记局负责人收件办理情况答复短信，证明原告曾经两次向被告提出申请，被告有通知交易双方去办理过户手续，在被告的监督下当场签字提交相关的申请手续，以及被告的经办人填写的上杭县房地产权属变更转移登记表，收取了：不动产登记申请表、申请人身份证明材料、不动产权属证书（复印件）、买卖合同相关申请材料，由于被告方登记的内容不完备，当事人要求被告出具收件回执，被告方在办理规程上盖章并注明收件时间，致使原告认为申请手续已经递交。2、龙岩市房产、土地部门《公告》，证明依照物权法在办理房产过户不再审查所有权人的婚姻状况，也不再要求登记的房源所有权人以外的隐性共有权人（含配偶）到场签字，被告要求台湾范某到现场签字没有法律依据。3、上杭县行政服务中心公示不动产登记流程照片，证明递交材料当天，窗口公示的告示上，没有规定办理房产过户登记必须要审查婚姻状况和含隐性共有权人到场签字。被告上杭县不动产登记局辩称，一、答辩人不具备行政诉讼被告的主体资格。根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定，中共上杭县县委机构编制委员会于2015年11月26日下达了《关于印发上杭县不动产统一登记职责整合机构组建和人员编制方案的通知》，根据该下发的方案规定职能整合后部门分工，上杭县国土资源局负责全县不动产登记工作，上杭县国土资源局对外加挂“上杭县不动产登记局”牌子，组建“上杭县不动产登记中心”，为县国土资源局所属事业单位，负责相关不动产登记的事务工作。实际上，上杭县不动产登记局不具备机关和事业法人资格，其不是一个能独立承担法律责任的行政主体。因此，上杭县不动产登记局在行政诉讼中并不具备被告的主体资格，不能独立参与诉讼，原告将答辩人列为被告提起行政诉讼不符合法律规定。二、原告诉讼请求依据不足、理由不当，应当予以驳回。事实上，原告于2016年7月11日委托代理人李新华前往上杭县行政服务中心的不动产登记中心窗口咨询其与何凤招房屋买卖过户事宜，不动产登记中心工作人员了解情况后，查阅了房屋出卖人何凤招的涉案房屋产权档案，发现该房屋属何凤招与其夫范进良（台湾籍人）夫妻关系存续期间的财产，依照我国婚姻法规定，应当为其夫妻共同财产，何凤招又无证据证明该房屋属于其个人财产。据此，工作人员口头告知原告的代理人，何凤招不能单独办理房屋买卖产权转移登记手续，应当征得其夫同意的情况下才能办理。对此，原告的代理人有异议，向上杭县行政服务中心投诉，上杭县行政服务中心向不动产登记中心了解情况后，于2016年7月15日书面告知不予受理其申请。2016年8月29日原告及其代理人和房屋出卖人何凤招又到不动产登记中心，领取相应表格，中心工作人员指导其填写，因其未提交应有的申请材料，未接收其申请表格，工作人员向其出具了《办理规程》，在该规程上划出了应当提供的申请材料。事后，原告未再向不动产登记中心提出申请和提交申请材料。因此，原告诉称，不动产登记中心受理了其申请、不动产登记中心未在办结期限办理其房产过户登记事项，与事实不符。综上所述，答辩人不具备行政诉讼主体资格，上杭县不动产登记中心未受理原告不动产登记的申请，因而也就不存在未在承诺办结期限内办结登记事项的事实。原告要求确认答辩人未在法定期限内履行法定职责已构成行政不作为、要求判令答辩人限期为原告办理房产过户登记手续的诉讼请求，缺乏事实和法律依据。据此，请求人民法院依法作出裁定，驳回原告的起诉。被告在举证期限内向本院提供的证据材料有：第一组证据：何凤招的房产登记一套材料，证明涉案过户的房产属于何凤招及范进良夫妻关系存续期间所取得的共同财产。第二组证据：中共上杭县委机构编制委员会文件杭编【2015】26号《中共上杭县委机构编制委员会关于印发上杭县不动产统一登记职责整合机构组建和人员编制方案的通知》，证明不动产登记资源局没有法人资格的主体。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对原告提供的证据1，被告对证据的真实性没有异议，但认为不能证明原告的主张，申请表是被告工作人员指导原告填写，办理规程所打钩部分是告知原告应该提供的材料，而不能说明被告收到这个材料。“情况说明”真实性没有错，但反而证明原告代理人于7月11日到登记中心是咨询，而不是申请，被告通知不能受理申请；短信，不能证明原告的主张，没有要求原告申请登记；证据2，被告对证据的真实性没有异议，但认为只适用于市服务中心的办理窗口，对各县市区不适用；证据3，被告对证据的真实性没有异议，但认为不能证明其主张，这个告示牌现在已经不用了，已经不适用了。本院认为，原告提供的证据1、3，均与本案具有证据的关联性、真实性和合法性，能够证明本案的事实，本院予以采信；证据2，与本案不具有关联性，本院不予认定。对被告提供的证据1，原告对证据的真实性没有异议，对关联性有异议，认为该证据不能证明被告的主张，在实体审理中和办证实践中不再审查婚姻状况，不再审查所有权人的婚姻状况，也不再要求登记的房源所有权人以外的隐性共有权人（含配偶）到场签字；证据2，原告对证据的真实性没有异议，对合法性，关联性有异议，根据《不动产登记暂行条例》第六条规定，上杭县就是确定被告作为不动产登记，主体资格适合，不动产登记局已经把职能扩大了，含土地登记转移，列入国家编制的，该证据不能证明被告的主张。本院认为，被告提供的证据1，与本案不具有关联性，本院不予认定；证据2，与本案具有证据的关联性、真实性和合法性，能够证明本案的事实，本院予以采信。对于原告、被告提供的法律依据《物权法》、《不动产登记暂行条例》，系现行合法有效的法律规范，在本案中具有可适用性，确认为审查本案的依据。经审理查明，2016年7月6日，原告何晓琳向何凤招购买位于上杭县××明珠××楼××室房产。2016年7月11日，李新华接受原告何晓琳的委托到上杭县行政服务中心不动产登记窗口申请办理房产转移登记事宜，上杭县行政服务中心不动产中心登记窗口工作人员了解情况后，以何凤招不能单独办理房屋买卖产权转移登记手续为由，口头告知李新华不予受理。对此，李新华有异议，向上杭县行政服务中心投诉。2016年7月15日，上杭县行政服务中心管委会督查股向李新华作出《情况说明》，告知李新华上杭县不动产登记中心不予受理何凤招单方处置房地产的申请。同年8月29日，何凤招和原告何晓琳到上杭县行政服务中心不动产登记窗口申请办理房产转移登记，填写并提交了不动产登记申请书和上杭县房地产权属变更转移情况登记表。被告上杭县不动产登记局，至今未作出是否受理的书面通知，亦未作出是否不予登记的书面通知。另查明，2015年11月26日，中共上杭县委机构编制委员会作出杭编【2015】26号《关于印发上杭县不动产统一登记职责整合机构组建和人员编制方案的通知》，将上杭县住房和城乡规划建设局房屋登记职责划入上杭县不动产登记局。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”中共上杭县委机构编制委员会《关于印发上杭县不动产统一登记职责整合机构组建和人员编制方案的通知》确定上杭县不动产登记局作为上杭县的不动产统一登记机构，因此，上杭县不动产登记局具有房屋登记的职责，其作为本案被告主体适格，被告提出不具备行政诉讼主体资格的理由不成立，不予支持。根据《不动产登记暂行条例》第十七条规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。”本案房屋买卖双方何晓琳和何凤招于2016年8月29日向被告提出申请办理房产转移登记，被告上杭县不动产登记局未当场书面告知原告何晓琳和何凤招不予受理，应视为被告受理了何晓琳和何凤招的房产转移登记申请。《不动产登记暂行条例》第二十条规定：“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”第二十一条规定：“登记事项自记载于不动产登记簿时完成登记。不动产登记机构完成登记，应当依法向申请人核发不动产权属证书或者登记证明。”第二十二条规定“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。”本案被告上杭县不动产登记局是上杭县不动产登记工作的行政主管部门，原告何晓琳向被告上杭县不动产登记局提出房屋权属转移登记申请后，被告迟迟未作出是否不予登记的决定，也未书面通知原告何晓琳，其不作为的行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责成被告上杭县不动产登记局于本判决生效后三十日内对原告何晓琳房屋权属转移登记申请作出是否予以登记、或不予登记的决定，并书面告知原告何晓琳。案件受理费50元，由被告上杭县不动产登记局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。审 判 长 陈  士  毅人民陪审员 郭  江  中人民陪审员 陈  日  华二〇一七年三月七日书 记 员 蒋巧静(代)附相关法律条文：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。