四川省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）川行终145号上诉人（原审原告）田开勇，男，1974年7月3日出生，汉族，住四川省雅安市雨城区。上诉人（原审原告）章某，女，1979年9月6日出生，汉族，住四川省雅安市雨城区，系田开勇之妻。上诉人（原审原告）郭天秀，女，1935年2月3日出生，汉族，住四川省雅安市雨城区，系田开勇之母。上诉人（原审原告）田德斌，男，2000年2月8日出生，汉族，住四川省雅安市雨城区，系田开勇之子。法定代理人章某，系田德斌之母。被上诉人（原审被告）雅安市雨城区人民政府。住所地：四川省雅安市雨城区雅州大道***号。法定代表人苟乙权，区长。原审第三人刘跃武，男，1958年9月2日出生，汉族，住重庆市江北区。委托代理人杜支勤，男，1953年12月2日出生，汉族，住重庆市渝中区。上诉人田开勇、章某、郭天秀、田德斌（以下简称田开勇等4人）因诉雅安市雨城区人民政府（以下简称雨城区政府）土地行政登记一案，不服四川省雅安市中级人民法院（2016）川18行初4号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审法院经审理查明，田开勇、章某系夫妻关系，田德斌系二人之子，郭天秀系田开勇之母。2001年2月23日，田开勇以全家四人的名义向国土部门提出《新建住房申请》，以“当兵退伍后无住房”为由，申请在自家的非耕地内新建住房4间，占地120平方米。2001年4月15日，田开勇与刘跃武签订《土地转让协议书》，约定将田开勇位于“长坪上”的约1亩承包地有偿转让给刘跃武修建商业用房，转让费45000元（含中间人费用10000元）。土地审批费6600元由刘跃武承担。2001年10月16日，经原雅安市雨城区国土局审批后同意修建。同日，田开勇与刘跃武签订了《承包地转让协议书》，进一步约定，田开勇将已经批准了的建设用地120平方米及承包地0.8亩一并有偿转让给刘跃武。田开勇向刘跃武出具收条，收到刘跃武现金61600元（含转让费、中介费、审批费等）。并将协议在雅安市公证处进行公证。2001年11月30日，刘跃武向雅安市雨城区碧峰峡镇人民政府支付征用土地预付款20000元，2002年1月29日，缴纳征用土地款34400元。2002年2月18日，雅安市雨城区发展计划局作出《关于立项建设紫光楼宾馆的批复》（雨计发〔2002〕106号），同意刘跃武修建紫光楼宾馆的立项申请，主要建设规模及内容：征地900平方米，新建宾馆用房，占地面积300平方米，建筑面积1200平方米等。同日，雅安市雨城区建设局向刘跃武发出了《选址意见书》（雨建规〔2002〕字第17号），同意刘跃武在雅安市雨城区××组范围内定址修建。随后，给紫光楼宾馆颁发了《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》。2002年4月，紫光楼宾馆开始营业。2002年6月3日，刘跃武向雅安市房屋管理局申请房屋所有权登记，雅安市雨城区碧峰峡镇人民政府签署“同意办证，请审批”。2002年7月15日，刘跃武与雅安市雨城区××组签订了《征用土地协议书》，征地面积610平方米（0.91亩），同日，刘跃武向雅安市国土资源局雨城分局申请土地登记。2002年7月24日，雨城区政府向刘跃武颁发了紫光楼宾馆的《国有土地使用证》。2002年8月8日，雅安市雨城区招商局向雨城区有关单位、部门发送《关于大力支持雅安市雨城区云林休闲山庄和雅安市雨城区紫光楼发展经营工作的函》，要求有关单位、部门按雅安市雨城区政府区府发〔2001〕5号文件规定的优惠政策及雨纪发〔2001〕2号文件精神，对该两个企业的各项工作予以大力支持。2002年11月21日，雅安市人民政府向刘跃武颁发《房屋所有权证》。紫光楼宾馆在经营过程中，田开勇与刘跃武为其产权所属问题发生纠纷，2012年2月9日，当地派出所接110报警指令到达紫光楼宾馆处理，刘跃武当场向田开勇出示了紫光楼宾馆的房产证和土地使用证。2012年4月11日，田开勇等4人向原名山县人民法院提起行政诉讼，请求撤销雨城区政府向刘跃武颁发的《国有土地使用证》（雅国用〔2002〕第0018号），并责令雨城区政府重新作出具体行政行为，将土地使用证颁发给田开勇等4人。后田开勇等4人申请撤诉，向雅安市人民政府提起行政复议，请求撤销雨城区政府向刘跃武颁发的《国有土地使用证》（雅国用〔2002〕第0018号）。2013年1月7日，雅安市人民政府作出《行政复议决定书》（雅府复决字〔2012〕10号），认为雨城区政府向刘跃武颁发紫光楼宾馆《国有土地使用证》违法，遂撤销了雨城区政府于2002年7月24日向刘跃武颁发的《国有土地使用证》（雅国用〔2002〕第0018号）。2013年4月9日，雅安市国土资源局雨城分局依据雅安市人民政府作出《行政复议决定书》，发布“注销登记废止刘跃武《国有土地使用证》（雅国用〔2002〕第0018号）的通告”。刘跃武遂向一审法院提起行政诉讼，要求撤销雅安市人民政府作出的《行政复议决定书》。一审法院于2015年2月28日作出（2015）雅行初字第1号行政判决，判决：“驳回原告刘跃武的诉讼请求”。刘跃武向四川省高级人民法院提出上诉，2015年6月29日，四川省高级人民法院作出（2015）川行终字第123号行政判决，判决：“一、撤销四川省雅安市中级人民法院（2015）雅行初字第1号行政判决；二、撤销雅安市人民政府2013年1月7日作出的雅府复决字〔2012〕10号行政复议决定”。2015年10月23日，雅安市国土资源局雨城分局依据（2015）川行终字第123号《行政判决书》，决定将2013年4月9日发布的“注销登记废止刘跃武《国有土地使用证》（雅国用〔2002〕第0018号）的通告”予以撤销，并发布通告。另查明，本案审理过程中，原告确定本案的诉讼请求为：撤销雅雨城区政府向刘跃武颁发的《国有土地使用证》并由被告承担本案的诉讼费。一审法院认为，田开勇等4人向原名山县人民法院提起行政诉讼撤诉后，即向雅安市人民政府申请复议，请求均为撤销雨城区政府向刘跃武颁发的《国有土地使用证》（雅国用〔2002〕第0018号）。雅安市人民政府作出“撤销雅安市雨城区人民政府于2002年7月24日向刘跃武颁发的《国有土地使用证》（雅国用〔2002〕第0018号）”决定后，刘跃武对该决定提起诉讼。一审法院审理后作出（2015）雅行初字第1号行政判决，判决“驳回了刘跃武的诉讼请求”。刘跃武向四川省高级人民法院提出上诉，四川省高级人民法院作出（2015）川行终字第123号行政判决，判决：“一、撤销四川省雅安市中级人民法院（2015）雅行初字第1号行政判决；二、撤销雅安市人民政府2013年1月7日作出的雅府复决字〔2012〕10号行政复议决定”。本案中，田开勇等4人请求“撤销雨城区政府向刘跃武颁发的《国有土地使用证》（雅国用〔2002〕第0018号）”，该请求与其申请复议的请求一致。因该请求已经（2015）川行终字第123号行政判决审理并作出终审判决。故，田开勇等4人在本案中的诉讼请求应受生效裁判羁束。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（九）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；”的规定，裁定：驳回原告田开勇、章某、郭天秀、田德斌的起诉。案件受理费50元予以退还原告田开勇、章某、郭天秀、田德斌。田开勇等4人不服，上诉称，一审裁定认定事实不清，证据不足。一审第三人取得国有土地使用权违法。请求二审法院撤销一审裁定，改判支持上诉人的一审诉讼请求。雨城区政府答辩称，田开勇等4人的起诉已超过法定起诉期限，且属重复起诉，应被驳回。本案诉讼标的已经生效裁判予以处理。雨城区政府向刘跃武颁发《国有土地使用证》的行为事实依据和法律依据充分，不存在违法情形。双方当事人向一审法院提交的证据已随卷移送本院，上述证据在一审庭审中已经质证，二审中双方当事人均未提交新证据。二审查明的事实与一审认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，田开勇等4人在本案中的诉讼请求为撤销雨城区政府向刘跃武颁发的雅国用〔2002〕第0018号《国有土地使用证》，而本院（2015）川行终字第123号行政判决系基于认定雅安市人民政府作出的雅府复决字〔2012〕10号行政复议决定程序违法而判决撤销该行政复议决定的，并未对雨城区政府向刘跃武颁发《国有土地使用证》的行为进行审查和确认，因此，一审法院以田开勇等4人的诉讼请求受该生效裁判羁束为由而裁定驳回起诉，属适用法律不当，应予纠正。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。田开勇等4人提起的本次诉讼符合上述规定，其请求撤销一审裁定的上诉理由成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十八条的规定，裁定如下：一、撤销四川省雅安市中级人民法院（2016）川18行初4号行政裁定；二、本案指令四川省雅安市中级人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长  毛学龙审判员  朱 珠审判员  蒋 茜二〇一七年五月二十六日书记员  刘晴雯