广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初2707号
原告：梁某3，男，1975年8月4日出生，汉族，住广州市花都区。
原告：严某，女，1975年2月19号出生，汉族，住广州市花都区。
原告：梁某1，女，2002年9月21日出生，汉族，住广州市花都区。
法定代理人：梁某3、严某，系梁某1父母。
原告：梁某2，女，2006年9月29日出生，汉族，住广州市花都区。
法定代理人：梁某3、严某，系梁某2父母。
四原告委托代理人：梁演枨，广东誉理律师事务所律师。
四原告委托代理人：龙珊珊，广东誉理律师事务所律师。
被告：广州市花都区花山镇人民政府，住所地广州市花都区花山镇花山大道1号，组织机构代码00751502-3。
法定代表人：李慧容，职务镇长。
委托代理人：卢思杰，该单位工作人员。
委托代理人：范国茂，广东合誉律师事务所律师。
第三人：广州市花都区花山镇平山村民委员会，住所地广州市花都区花山镇平山村，组织机构代码76768403-0。
负责人：刘伟钱，职务主任。
第三人：广州市花都区花山镇平山村联民经济合作社，住所地广州市花都区花山镇平山村，组织机构代码77837449-2。
负责人：梁志祥，职务社长。
原告梁某3、严某、梁某1、梁某2诉被告广州市花都区花山镇人民政府（以下简称花山镇政府）、第三人广州市花都区花山镇平山村民委员会（以下简称平山村委会）、广州市花都区花山镇平山村联民经济合作社（以下简称平山村联民经济合作社）不履行法定职责一案，于2016年10月25日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2016年11月25日公开开庭审理了本案。四原告委托代理人梁演枨、龙珊珊，被告花山镇政府的委托代理人卢思杰、范国茂到庭参加诉讼。第三人平山村委会、平山村联民经济合作社经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
原告梁某3、严某、梁某1、梁某2诉称,梁某3为广州市花都区花山镇平山村十一队村民，隶属于第三人平山村联民经济合作社。严某与梁某3于2000年10月10日登记结婚。严某于2001年5月18日将其户口迁至花山镇平山村并落户于梁某3处。2002年9月21日、2006年9月29日，梁某1、梁某2相继出生，并随梁某3、严某将户籍登记在平山村十一队。梁某3、严某、梁某1、梁某2至今未进行过户籍变迁，且梁某3、严某切实履行计划生育政策，没有违反该村任何村规民约，但由2004年该村实施分红以来，四原告均未收到任何分红款。原告多次向被告反映情况，要求被告对第三人的上述行为作出行政处理，但被告均未履行其职责，为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求：1.确认被告花山镇政府未依法受理原告的行政处理申请的行为违法，并判令被告对原告的行政处理申请作出行政处理决定；2.判令被告确认原告具有第三人的集体社员资格，并与第三人集体的其他社员享有分红等同等待遇，并责令第三人向原告补发2004年至2014年期间的分红款共计30000元（暂计，以每年实际分红为准）；3.判令被告承担本案全部诉讼费用。原告梁某3、严某、梁某1、梁某2向本院提供了以下证据：1.梁某3与严某结婚证，2.四原告常住人口登记卡，以此证明四原告为第三人集体经济组织成员的事实；3.计生证、发放证，以此证明梁某3和严某没有违反计划生育政策的事实；4.EMS快递单、邮件查询单，5.行政处理申请书、证据清单及相关证据材料，以上述证据证明原告多次向被告反映情况，要求被告作出行政处理，但被告均未履行其法定职责。
被告花山镇政府辩称：被告关于四原告的要求已经以信访答复的处理意见答复原告。由于原告没有履行村民义务，没有责任田，没有交过公粮，所以根据第三人的意见及法律对于村民分红的规定（户口加义务的相关规定）不给原告分红。同时，原告属于挂靠户口，没有履行村民的义务，故不同意原告享有村民资格。被告花山镇政府向本院提交了如下证据、依据：1.关于梁某3信访事项的处理意见（花山府信访复〔2016〕14号）；2.会议记录、广州市花都区平山村联民十一队的回复及相关证明。
第三人平山村委会、第三人平山村联民经济合作社无陈述意见。
经庭审质证，本院认为原告提供的证来源合法，客观真实，与本案有关联性，被告对真实性无异议，依法予以采信；被告提供的证据已超过举证期限，原告提出的异议成立，依法不予采信。
经审理查明，梁某3是广州市花都区花山镇平山村十一队村民，隶属于平山村联民经济合作社。梁某3与严某于2000年10月10日登记结婚，严某于2001年5月18日将其户口迁至花山镇平山村并落户于梁某3处。2002年9月21日、2006年9月29日，梁某1、梁某2相继出生，并随梁某3、严某将户籍登记在平山村十一队。2016年6月24日，梁某3、严某、梁某1、梁某2向花山镇政府提交行政处理申请书，申请：1.确认梁某3、严某、梁某1、梁某2具有平山村委会、平山村联民经济合作社集体社员资格，平山村联民经济合作社与其他社员享有分红等同等待遇；2.责令平山村委会、平山村联民经济合作社向梁某3、严某、梁某1、梁某2补发2004年至2014年期间的分红款共计30000元（暂计，以每年实际分红为准）。2016年6月25日,花山镇政府签收了行政处理申请书后无答复。梁某3、严某、梁某1、梁某2认为花山镇政府不履行法定职责，诉至本院。
在审理过程中,2016年12月13日，花山镇政府作出花山府行决字〔2016〕4号行政处理决定书，并于2016年12月26日通过快递邮寄给梁某3、严某、梁某1、梁某2。
本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”。因此，花山镇政府有权对梁某3、严某、梁某1、梁某2的申请作出行政处理决定。
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”根据上述规定，花山镇政府作为镇一级人民政府对梁某3、严某、梁某1、梁某2关于村集体社员资格和村民待遇分红款发放的申请应履行其法定职责作出相应处理。本案中，花山镇政府于2016年6月25日已收到梁某3、严某、梁某1、梁某2申请书，但至今未作出处理，四原告认为花山镇政府不履行法定职责，理由成立，本院予以支持。鉴于花山镇政府已在诉讼期间作出行政处理决定并邮寄给四原告，判令花山镇政府履行法定职责已无实际意义，应确认花山镇政府不履行职责行为违法。四原告请求花山镇政府确认其具有平山村委会、平山村联民经济合作社的集体社员资格，并与平山村委会、平山村联民经济合作社的其他社员享有分红等同等待遇，并责令平山村委会、平山村联民经济合作社向其补发2004年至2014年期间的分红款共计30000元（暂计，以每年实际分红为准），花山镇政府已作出相应行政处理决定，四原告不服可另行起诉，对四原告的上述请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（三）项的规定，判决如下：
一、确认广州市花都区花山镇人民政府未在法定期限内对原告梁某3、严某、梁某1、梁某2提交的行政处理申请作出处理的行为违法。
二、驳回原告梁某3、严某、梁某1、梁某2的其余诉讼请求。
本案受理费50元由被告广州市花都区花山镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 谭碧仪
人民陪审员 周小燕
人民陪审员 梁耀明
二〇一六年十二月三十日
书 记 员 黄懿昌