山东省即墨市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）即行初字第102号
原告苟翠珍。
委托代理人刘春傲。
被告青岛市公安局城阳分局。住所地：城阳区正阳路***号。
法定代表人何金明，局长。
委托代理人张纪涛，青岛市公安局城阳分局法制大队民警。
委托代理人刘方亮，青岛市公安局城阳分局上马派出所副所长。
原告苟翠珍不服被告青岛市公安局城阳分局作出的青城公（上）罚决（2014）70005号《行政处罚决定书》，于2015年4月7日向青岛市城阳区人民法院提起行政诉讼，后经青岛市中级人民法院指定管辖，本院于2015年10月22日受理本案。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年10月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2015年11月13日公开开庭审理了本案。原告苟翠珍及委托代理人刘春傲、被告委托代理人张纪涛、刘方亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年3月14日，被告青岛市公安局城阳分局作出青城公（上）罚决（2014）70005号《行政处罚决定书》，认定以下事实：2013年8月23日至2014年1月16日期间，城阳区上马街道王林庄村村民苟翠珍先后11次到北京中南海地区非正常上访，扰乱北京中南海地区的公共场所秩序，被城阳分局查获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二项以及青岛市委市政府信访局、青岛市公安局《关于进一步规范进京非正常上访依法处置工作的实施办法》之规定，决定对违法行为人苟翠珍处以行政拘留五日。原告苟翠珍不服，于2014年5月27日向青岛市公安局申请行政复议，青岛市公安局当日作出青公复不受字（2014）第9号《行政复议申请不予受理决定书》，认为原告苟翠珍的申请超过法定期限，决定不予受理原告的行政复议申请。
原告苟翠珍诉称，2014年2月19日，原告住在北京市牛栏山镇亲友家，原本想求人治疗多年的疾病，依法定程序合理申诉承包土地被他人侵权争议案件时，被告违背事实和违法行政，强行将原告扣押在崂山双台度假村13天，侵犯原告人身自由的权利，不给原告即时的处理决定文书和行政复议时限文书。与此同时，将原告押入青岛市拘留所，经上访被告才于2014年3月20日只给一张“解除拘留证书”，欺骗了原告。原告在法定时间内向城阳区政府和区、市公安机关申请复议，最终青岛市公安局依法作出青公复不受字（2014）第9号《行政复议申请不予受理决定书》，并告知十五日内向法院提起诉讼。由于被告过错以扰乱公共场所秩序为由，违反宪法对原告实施行政侵权，直接造成人身自由权利和经济、精神的损害，为维护合法权利，请求法院依法撤销被告作出的青城公（上）罚决（2014）70005号《行政处罚决定书》，确认被告违法侵犯原告人身自由权利，被告承担本案诉讼费和所需费用。
原告提交的证据有：1、《青岛市公安局行政复议申请不予受理决定书》。2、北京市西城区公安分局出具的登记回执和告知书。3、拘解字（2014）0532号解除拘留证明书。4、唐淑敏、黄相浩的的证人证言。5、青城公（上）行罚决字（2014）00003号行政处罚决定书。6、2014年7月17日拘解字（2014）1867号解除拘留证明书。7、2014年8月2日青城公（上）行拘通字（2014）第22号行政拘留家属通知书。8、2014年9月29日拘解字（2014）3187号解除拘留证明书。9、2014年11月23日拘解字（2014）4322号解除拘留证明书。10、原告的损失明细。11、申控书（即原告夫妻控告王某积的刑事犯控告信）。
被告青岛市公安局城阳分局辩称，苟翠珍扰乱北京中南海地区公共场所秩序一案，接警后，经我局对此案经行调查了解，北京市公安局西城分局府右街派出所为我局出具了苟翠珍自2013年8月23日至2014年1月16日先后11次到中南海地区非正常上访的工作说明，我局民警对府右街派出所网上记录苟翠珍非正常上访记录进行了拍照固定。之后，2014年3月1日、3月14日，青岛市人民政府信访局驻京办公室分别给我局出具了苟翠珍非正常上访的工作说明；2014年3月13日、14日我局依法对苟翠珍进行传唤，该供述了其在2013年8月底至2014年1月中旬多次到北京上访，大约十来次在中南海地区被北京警方查获，并送到北京的马家楼分流中心。2014年3月14日，我局经集体讨论，拟对苟翠珍作出行政处罚，根据行政处罚法的规定，对苟翠珍进行了处罚前告知，制作了告知笔录，苟翠珍签字确认。后对原告苟翠珍作出涉案处罚决定，并当场送达，苟翠珍签字确认。当日还电话通知苟翠珍家属孙纯山，苟翠珍在家属通知书上签字确认。综上，我局作出的涉案处罚决定的事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告青岛市公安局城阳分局提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1、行政处罚决定书。2、行政处罚审批表。3、案件研究记录。4、报案记录。5、受案登记表。6、传唤审批表。7、传唤证。8、延长办案期限审批表。9、违法行为人询问笔录及告知。10、报案人询问笔录及告知。11、工作说明。12、拍摄照片复印件。13、工作说明。14、训诫书。15、户籍证明书。16、公安行政处罚告知笔录。17、行政拘留家属通知书。18、执行回执。19、联系函。
经庭审质证，原告苟翠珍对被告青岛市公安局城阳分局提交的证据提出以下质证意见：1、被告提交证据1中处罚决定书字号与答辩状中第2页家属通知书字号7006号不相符，该决定也不符合法定程序，处罚决定书是在诉讼中才得知，即被告违反法定程序，隐匿此行政行为，影响原告享有的法定申辩权。是对被告无利而对原告有利的证据。2、证据2审批表，没有真实性，与本案没有牵连，是一个虚构的审批表，因为上面没有办案人员签字注明，是无效的。3、证据3，没有依法事实求是去研究案件的事实证据，其中11次到北京中南海地区非正常上访不属实，理由之一上面中南海“周边”两字舍掉，是断章取义，违背案发地点和法定的公共场所事实，并与本次的举证询问笔录证据第9中的承认中南海周边地区相矛盾，是错误的。4、证据4，是抄录记录，无法律效力，因为王某积今天没有到庭作证是否是他报警，即使承认报警也体现了他打击报复原告对其腐败侵占财产举报他，各部门已经备案，他不出庭，是无效的。5、证据5，与本案执法是否正确无关，却证明了原告到北京解决民事纠纷案件享有的权利，并不是非访，是宪法和民诉法授予原告的权利。同时证明被告越权侵犯原告合法权利最初的事实依据。6、证据6传唤笔录，同证据5质证意见。7、证据7，证明被告继续违法执行拘留，引用的第82条是过错的侵权证据。8、证据8证明被告故意借由延长侵权执法期限，引用的第99条规定不合法，也无上级批准延期的批文。9、证据9询问笔录，证明原告供认不讳不能成立，承认了周边地区，并不是中南海地区，是一份不完全属实的询问笔录。被告义务告知书，让提起民事诉讼是错误的，也是不诚实的执法。10、证据10王某积的询问笔录是一份最终暴露王某积打击报复利用本案被告错误执法的唯一证据。告知书也体现了提起民事诉讼是过错的执法。11、证据11，证明原告没有扰乱法定的公共秩序，不应受拘留，对原告是有利的证据。12、证据12，证明了原告是在中南海周边而非在法定的工作场所和公共场所和认定无滋事行为，被告认同该事实，案发地府右街派出所已训诫处理，不应错误拘留，对原告有利。13、证据13，证明原告没有违法，也没有建议被告对原告行使拘留。14、证据14训诫书，证明原告只能受到训诫教育和没有影响任何机关及工作场所公共秩序的事实。15、证据15户籍证明书无异议。16、证据16告知笔录，是原告不知情和被长期羁押被迫签的，是无效笔录。17、证据17，没有按照法定程序送达家属，是错误的行政行为。18、证据18，是被告侵权的和原告获知的凭证，证明被告此前不作为、错作为的佐证。19、证据19，不能证实原告执法正确，不属实。
经庭审质证，被告青岛市公安局城阳分局对原告苟翠珍提交的证据提出以下质证意见：对2014年3月20日的解除拘留决定书、青岛市公安局行政复议不予受理决定书、西城公安分局登记回执的真实性无异议。其他的证据包括西城市公安分局的登记回执与本案无关。
本院对上述证据认证如下：对被告提交的证据的真实性本院予以确认，且与本案有关联性，来源合法，可以作为认定案件事实的证据使用。原告提交的证据1、3的真实性予以确认，且与本案有关联性。其他证据与本案无关联性。
经审理查明，2014年1月27日，被告青岛市公安局城阳分局上马派出所接举报，称原告苟翠珍因土地合同纠纷，多次到北京中南海地区非正常上访。被告受案后，2014年2月11日，北京市公安局西城分局府右街派出所出具工作说明，说明2014年1月16日10时许，民警在中南海周边执行勤务时，发现原告苟翠珍，声称要到中南海上访，为维护中南海地区秩序，对其进行训诫，训诫后送至马家楼分流中心。并说明苟翠珍自2013年8月至2014年1月期间，11次到北京中南海地区非正常上访。2014年3月1日、3月14日，青岛市市委、市政府信访局出具工作说明，说明原告苟翠珍曾于2013年9月26日、2014年1月14日、15日到中南海地区非正常上访，被府右街派出所查获，书面训诫，告诫其中南海地区没有信访接待部门，系非上访地区，应当到国家规定的相关信访部门反映问题，但其态度强硬，无视国家相关法律法规规定，送马家楼分流中心，后通知青岛市委、市政府信访局驻京办。被告并调查了原告苟翠珍及举报人，拍摄了府右街派出所电脑记录的苟翠珍上访情况和提取了6份训诫书。经被告研究决定给予原告苟翠珍行政拘留五日的行政处罚。2014年3月14日，告知了原告苟翠珍拟作出行政处罚认定的事实、理由、依据，并告知了原告有陈述、申辩等权利，原告对告知的事项没有意见，签名、捺印确认。当日，被告作出涉案行政行为，决定对原告行政拘留五日，自2014年3月14日至2014年3月19日止，原告在处罚决定书上签字、捺印，同时电话告知了原告家属孙纯山（135××××5059），并送青岛市拘留所执行。
本院认为，原告因纠纷到北京中南海周边地区上访，被当地公安机关多次训诫并告知中南海周边地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集，应该到相关的信访接待部门去反映问题。对违反上述规定，不听劝阻，情节严重的，公安机关将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规予以处理。原告多达11次到该地区上访，被告对其作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告称想求人治疗多年疾病和依法定程序申诉承包土地被他人侵权争议案没有证据加以证明。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告苟翠珍要求撤销被告青岛市公安局城阳分局作出的青城公（上）罚决（2014）70005号《行政处罚决定书》、确认被告违法侵犯原告人身自由权利的诉讼请求。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 李新峰
人民陪审员 孙蓬勃
人民陪审员 苏 磊
二〇一五年十一月三十日
书 记 员 韩 爽
附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
（2015）即行初字第102号