河南省周口市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）豫16行初70号原告李广书，男，汉族，1970年12月13日出生，住淮阳县。委托代理人李秀英，女，汉族，1968年1月9日出生，住淮阳县。委托代理人邵士磊，河南众望律师事务所律师。被告淮阳县人民政府。住所地：淮阳县羲皇大道中段。法定代表人王毅，该县县长。委托代理人闫涛，淮阳县农牧局工作人员。委托代理人孙虎，河南锦实律师事务所律师。第三人李广东，男，汉族，1976年12月8日出生，住淮阳县。委托代理人石永琛，河南陈州律师事务所律师。原告李广书不服被告淮阳县人民政府为李广东土地承包经营权登记，于2018年5月2日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因李广东与本案的处理结果存在利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年6月4日公开开庭审理了本案。原告李广书及其委托代理人李秀英、邵士磊，被告淮阳县人民政府的委托代理人闫涛、李虎，第三人李广东及其委托代理人石永琛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年5月20日，被告淮阳县人民政府为第三人李广东进行土地承包经营权登记，登记证号为：豫（2017）淮阳县农村土地承包经营权第147803号，承包地块共2块，总面积3.2亩。原告李广书诉称，2017年5月2日，被告为第三人颁发农村土地承包经营权证书。将原告的0.73亩及原告和第三人妹妹李秀丽（已出嫁）的0.365亩计1.095亩责任田确权给第三人之前，由于原告长期在外打工，无法照顾父母生活，2008年秋，就同第三人协商将原告的0.73亩责任田让第三人耕种，用以折抵双方二老的赡养费用，原告和第三人妹妹李秀丽出嫁前所分的责任田0.73亩，应由双方各耕一半，但为了让第三人赡养二老也让第三人暂耕种，2017年确权过程中，原告一家人未在家，第三人将原告的0.73亩和妹妹的0.365亩登记在第三人名下。被告在未征的原告认可的情况下，将属原告耕种的1.095亩责任田确定给第三人耕种，并颁发农村土地承包经营权证书，侵害了原告的合法权益，再者，原告和第三人父母于2017年5月份起诉原告和第三人及姐妹赡养纠纷，淮阳县人民法院下达（2017）豫1066号民事判决书，判决原告给付父母从2008年9月份至2017年6月止的赡养费15900元（每月150元）。表明原告同第三人协商的以地代养口头协议已失效。原告的0.73亩和妹妹的0.365亩土地就不应确定给第三人的使用权。请求：1.依法撤销被告为第三人颁发的（2017）淮阳县农村土地承包经营权证；2.本案诉讼费用由第三人承担。被告淮阳县人民政府答辩称，一、被告淮阳县人民政府享有颁发土地承包经营权证的职权。二、淮阳县人民政府颁发给第三人土地承包经营权证的程序合法。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条和《淮阳县人民政府办公室关于印发淮阳县土地承包经营权证登记颁证工作实施方案的通知》中关于确认土地承包经营权的工作程序的规定。淮阳县人民政府在此次颁发土地承包经营权证的过程中，严格依照相关法律、法规中关于程序的规定，故本次淮阳县人民政府的确认土地承包经营权程序合法。三、淮阳县人民政府确认土地承包经营权事实客观、真实、合法。据调查了解，1998年分地时，黄集乡大李庄行政村小李庄村每人应分土地0.73亩。1998年分地时，李广书与其父亲李洪志已分家，李洪志与李广东在一起作为一家分的地，一共分了4个人的地，包括李洪志、李洪志家属、李广东、李秀丽（李广东妹妹）；李广书一家共分4个人的地，其中包括李广书、李广书家属和其两个女儿，李广书儿子未分地，因其儿子当时属于计划生育瞒报了，也就没有分得土地。李广东的妹妹李秀丽出嫁到葛店徐集，经了解，其在婆家也未分到土地。本案中，经过统计，李广书一家汇总应分土地3.06亩，实际测量颁证3.07亩。李广东一家汇总应分土地3.20亩，实际测量颁证3.20亩。其每家均签订了承包经营合同，且已拍照并公示，无人提出异议。诉争0.73亩土地经调查得知系李广书父母的土地，其父母尚在，不应进行分配。诉争0.365亩土地确权给了李秀丽，李秀丽在其婆家未分土地，娘家应给其保留土地，李广书不具备诉权。四、淮阳县人民政府在本案颁发土地使用证的行政行为中，适用法律正确。综上，原告李广书对于其所诉的0.73亩和0.365亩地均不具备诉讼权利，请求依法驳回原告的起诉。第三人李广东述称，原告和第三人系兄弟关系，父亲李洪志，1998年分地时李广东就和其父亲及妹妹李秀丽在一起生活，其土地也分在一块。李广东的哥哥李广书在1998年与其父母就已经分开家，另立门户，1998年分地时李广书家共有5口人，其儿子因当时是计划外超生瞒报户口，1998年分地时只分4个人的地，并且淮阳县人民政府于2017年为其颁发了土地承包经营权证，至于李秀丽的土地，在1998年分地时还未出嫁，其承包的土地与其父母在一起，李广书诉称的0.365亩土地应登记在李广书名下更没有理由。原告的起诉与事实不符，请求驳回李广书的起诉。经审理查明，原告李广书与第三人李广东系兄弟关系，其父亲李洪志、母亲宋新荣、妹妹李秀丽与李广东共同居住生活（李秀丽现已出嫁）。1998年土地延包时，李广东所在户4人，李广书所在户共4人，人均0.73亩耕地。2017年5月18日，淮阳县人民政府为李广东所在户进行土地承包经营权登记，登记地块共两块，总面积3.20亩，为其中一块地块名称为：小李西地，东至李广增，南至道路，西至李广忠，北至田埂，面积0.48亩。该0.48亩土地自1998年以来一直由李广东耕种。同日，淮阳县人民政府为李广书所在户进行土地承包经营权登记，登记地块共1块，面积3.07亩。本院认为，原告起诉要求撤销被告为第三人土地承包经营权登记，主要理由是：被告将其1.095亩承包地为第三人进行了登记，其中0.73亩是原告的承包地，在2008年协商交给第三人耕种用以折抵父母赡养费，原告、第三人的妹妹李秀丽已出嫁，李秀丽承包的0.73亩土地应当由原告耕种一半即0.365亩。一、关于李广书主张的0.73亩土地承包经营权问题。其诉状中称该地0.73亩是其承包地，在2008年协商交给第三人耕种折抵父母赡养费。庭审时又称为李广东登记的0.48亩地块承包经营权归其所有，当时是由李广东暂时耕种。但是，该0.48亩地块在1998年以来一直由第三人耕种，原告自称以地代养协议的时间为2008年，原告所述明显自相矛盾。并且，原告、第三人所在户在1998年土地延包时均为4人，每人0.73亩耕地，原告登记的土地为3.07亩，登记地亩总数与承包人数基本相符，原告主张第三人耕种其0.73亩耕地，缺乏事实根据。关于原告所述村组分包土地时1.2亩折抵1亩等问题，缺乏相应证据支持，本院不予认定。二、关于李广书主张其妹妹承包经营权分割问题。家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户，李秀丽出嫁前与其父母、李广东是一户，李秀丽出嫁后，原承包户仍然存在，原承包户与发包方的承包关系应当延续，承包期内户内人员的增减并不对承包地亩数产生影响，原告主张对其妹妹的土地承包权进行分割，没有法律和事实依据。综上，原告李广书不能证明其与被诉行政行为存在利害关系，提起本案诉讼缺乏事实根据，其起诉应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》二十五条第一款、第四十九条第一项、第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回原告李广书的起诉。已经收取案件受理费50元，退还给原告李广书。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇一八年六月二十五日书记员  张丹丹