安徽省六安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）六行终字第00103号
上诉人（一审原告）袁大福。
被上诉人（一审被告）金寨县卫生和计划生育委员会。
法定代表人卢毅，该委员会主任。
委托代理人盛学勇，该委员会副主任。
委托代理人鲁绍友，安徽事顺律师事务所律师。
袁大福诉金寨县卫生和计划生育委员会（以下简称卫计委）政府信息公开一案，安徽省金寨县人民法院于2015年11月9日作出（2015）金行初字第00018号行政判决，袁大福不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年12月25日公开开庭进行了审理，上诉人袁大福，被上诉人卫计委委托代理人盛学勇、鲁绍友到庭参加了诉讼。现已审理终结。
卫计委于2015年6月26日向袁大福送达金卫办（2015）57号《关于袁大福要求公开有关信息的答复》。袁大福认为卫计委作出的答复不明确具体，遂提起诉讼。
袁大福一审诉称，2015年6月4日，原告以邮寄快件方式向卫计委申请政府信息公开。卫计委的答复为附上原告从未收到的金人口信访复字（2013）01号文件或“本机关无相关信息”。所作的答复不明确，请求法院依法撤销，判决被告重新作出明确具体的答复。
一审法院查明事实：2015年6月8日，卫计委收到袁大福《政府信息公开申请书》，申请公开以下事项：1、申请人2001年按照程序依法获得的生育二孩申请审查、审批、申报的全部书面材料；2、申请人应当依法获得的金寨县审批机关遵照《安徽省生育证管理暂行办法（1999.9.1）》依法送达的全省统一印制的《不予批准生育通知书》；3、金寨县依法调查申请人的二胎计划生育全部法定事实材料；4、金寨县依法送达申请人签字、确认的“调查袁大福家二胎计划生育材料”；5、被申请人依法认定申请人违法生育的法律行政文书或决定书及其所根据的相关法律法规、政策和文件；6、金寨县教育局教监（2003）2号文件开除申请人公职依据的法定事实根据、法律依据及其申请人依法根据教监（2003）2号文件复审要求提出的申请复审答辩材料。2015年6月26日，卫计委向袁大福送达金卫办（2015）57号《关于袁大福要求公开有关信息答复》，对第1-2项申请答复为“本机关无相关信息。详细情况见金人口信访复字（2013）01号（复印件附后）”，对第3、4项答复为“本机关无相关信息。”对第5项答复是“当时适用的《安徽省计划生育条例》”，对第6项答复为“本机关无相关信息，请向县教育局咨询”，并告知了县教育局联系电话。袁大福认为上述答复内容并未实际履行信息公开义务，遂提起诉讼，要求撤销金卫办（2015）57号《答复》，重新作出书面答复。另查明：卫计委未曾对袁大福作出《不予批准生育通知书》和《社会抚养费征收决定书》。
一审法院认为：本案争议焦点是卫计委作出的金卫办（2015）57号《关于袁大福要求公开有关信息答复》是否符合法律规定。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。该条例对政府信息规定并没有将信息形成时间进行限定，故卫计委辩称信息公开条例施行之前的政府信息不能公开，缺乏法律依据，不予采信。袁大福申请公开“生育二胎申报材料、申请人签字确认的调查袁大福家二胎计划生育材料”，是原告申报或签字确认的信息，原告应已知悉，不属政府信息公开范围。申请公开“调查申请人的二胎计划生育全部法定事实材料、《不予批准生育通知书》和《社会抚养费征收决定书》等行政文书”，因卫计委未制作相关信息，原告亦无证据证明被告有此信息，故卫计委答复“本机关无相关信息”，予以认定。袁大福申请公开“金寨县教育局教监（2003）2号文件关于开除申请人公职依据的法定事实根据、法律依据及其申请人依法根据教监（2003）2号文件复审要求提出的申请复审答辩材料”，因教监（2003）2号文件系金寨县教育局作出，故卫计委答复“本机关无相关信息，请向县教育局咨询”，并告知了县教育局联系电话，与事实和法律规定相符，予以认定。综上，原告袁大福诉请无事实和法律依据，不予支持。案经一审法院审判委员会讨论决定，依照最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决：驳回原告袁大福的诉讼请求。案件受理费50元，由原告袁大福承担。
袁大福上诉称：一审法院部分事实认定不清，适用法律不当，请求二审法院撤销一审判决，依法改判。
卫计委答辩称：一审法院认定事实清楚、适用法律正确，上诉人在上诉状中没有提出一审任何事实认定问题，故请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持原判。
被告在举证期限内向一审法院提交以下证据：
1、金寨县卫生和计划生育委员会金卫办（2015）57号《关于袁大福要求公开有关信息的答复》，证明卫计委对原告的申请作出了答复。
2、金人口信访复字（2013）01号《关于袁大福信访事项的答复意见书》，证明袁大福申请公开的内容在该文件有所体现。
3、快件和查询单，证明袁大福已收到卫计委金卫办（2015）57号《答复》。
4、《安徽省计划生育条例》（1999年9月1日实施），证明符合生育二胎的条件和程序。
5、《安徽省人口与计划生育条例》（2002年9月1日实施），证明原告生育二胎在该条例生效前，不适用该条例。
6、《政府信息公开条例》、《国家卫生计生委政府信息公开管理办法》，证明信息公开的范围、程序以及无溯及既往的效力。
上诉人在一审期间向法院提交证据如下：
1、身份证复印件一份。
2、政府信息公开申请。
3、金政答复字（2015）3号答复书。
4、金卫办（2015）57号答复。
5、金人口信访复字（2013）01号文件。
6、教监（2015）55号答复意见书，证明卫计委答复与金寨县教育局答复相互矛盾，互相推诿。
7、农村集体土地承包合同书。
8、安徽省2002年6月前后全部的《安徽省生育证审批、管理条例》，证明被上诉人执法犯法，行政不作为。
9、关于“生育二胎”申请审批申报证人证词，证明卫计委行政不作为。
10、金政复议字（2002）第3号，证明上诉人生育合法。
11、金寨县计生委调查原告妻子刘萍户口有关材料（2004年3月），证明上诉人生育合法。
12、金寨县人口计生委的函（2008年8月12日）。
13、（2008）金行初字第16号行政裁定书、（2009）六行终字第4号行政裁定书。
12至14号证据证明卫计委行政不作为。
15、袁大福的一份书面材料，证明卫计委选择性执法、执法犯法。
上述证据经随案移送本院。庭审中，各方当事人复申了一审的质证观点。二审经开庭审理查明的事实同一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案被上诉人收到上诉人的政府信息公开申请后，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，针对上诉人申请内容一一予以答复，符合规定。一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确，应予维持。上诉人请求二审法院撤销一审判决的理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人袁大福承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 朱思荣
审 判 员 张西湖
代理审判员 刘莹洁
二〇一五年十二月二十八日
书 记 员 牛 婧
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。