山东省泰安高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁0991行初16号原告路文国，男，1971年4月10日出生，汉族，住泰安市泰山区。委托代理人钱尊广，山东法策律师事务所律师。委托代理人李庆国，山东法策律师事务所律师。被告泰安市人民政府。住所地泰安市擂鼓石大街西首泰安市人民政府办公大楼。法定代表人李希信，职务市长。委托代理人朱宝民，泰安市人民政府法制办工作人员。被告泰安市国土资源局泰山区分局。住所地泰安市泰山区东岳大街**号。法定代表人高立群，职务局长。委托代理人孙平，山东泰山蓝天律师事务所律师。委托代理人郭燕，泰安市国土资源局泰山区分局法规科科长。原告路文国与被告泰安市人民政府、被告泰安市国土资源局泰山区分局（以下简称国土局）政府信息公开纠纷一案，泰安市中级人民法院以（2017）鲁09行辖56号行政裁定书指定本院审理。本院于2017年7月31日受理后，于2017年7月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2017年8月28日公开开庭进行了审理。原告路文国委托代理人钱尊广，被告泰安市人民政府委托代理人朱宝民，被告国土局委托代理人孙平、郭燕到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告路文国向被告国土局提出政府信息公开申请：公开与原告有关的宅基地信息，申请事项包括原告名下的泰山集建（1989）字第01878号集体土地建设用地使用证是否发放？如发放什么时间发放？发放给谁了？如没有发放请告知领取需要什么手续？被告国土局将泰山集建（1989）字第01878号集体土地建设用地使用证全部登记资料复印件送达给了原告。原告路文国诉称：原告因自身生产、生活需要，于2016年9月13日向被告国土局申请公开与原告有关的宅基地信息，申请事项包括原告名下的泰山集建（1989）字第01878号集体土地建设用地使用证是否发放？如发放什么时间发放？发放给谁了？如没有发放请告知领取需要什么手续？国土局在法定规定的答复期限内没有给予任何答复，仅于2016年10月14日给原告复印了一份保存于该局的原告的宅基地资料。2017年2月2日原告向被告泰安市人民政府递送了行政复议申请书申请复议，2月28日被告泰安市人民政府作出泰政复驳字（2017）22号行政复议决定书，该决定书以原告的申请对有关事项的咨询不属于《政府信息公开条例》所规定的政府信息公开事项为由，驳回了原告的申请，原告认为原告申请的正是《政府信息公开条例》所规定的政府信息公开事项，被告泰安市人民政府做出的泰政复驳字（2017）22号行政复议决定书适用法律错误。现起诉请求判决1、撤销被告泰安市人民政府2017年2月28日做出的泰政复驳字（2017）22号行政复议决定书；2、责令被告国土局全面答复原告在信息公开申请中的申请事项；3、两被告承担诉讼费用。原告路文国向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请书，证明原告曾向被告国土局提出信息公开申请；2、申请复议申请书，证明因被告国土局未在法定期限内答复原告的申请，原告向泰安市人民政府申请行政复议；3、泰政复驳字（2017）22号驳回行政复议申请决定书，证明被告泰安市人民政府于2017年2月28日以原告的复议申请不符合行政复议受案范围为由驳回原告的申请。被告国土局辩称：一、原告申请内容不属于政府信息，为此提起行政诉讼没有法律依据，应驳回起诉。从其申请内容来看，所申请的事项不属于《政府信息公开条例》规定的政府信息，为此提起行政诉讼没有法律依据，应驳回起诉。二、被告国土局处理原告的申请符合法律规定，应驳回其诉讼请求。原告申请事项虽然不属于《政府信息公开条例》规定的政府信息，但是被告仍然将泰山集建（1989）字第01878号集体土地建设用地权证全部登记资料，包括《土地登记审批表》、《地籍调查表》、《土地分类面积统计表》、《界址调查表》全部复印，原告已于2016年10月8日领取了全部复印资料。被告国土局在举证期限内向本院提交以下证据：政府信息公开申请、申通快递单、国土资源管理公文送达回证、泰山集建（1989）字第01878号集体土地建设用地用权审批资料包括《土地登记审批表》、《地籍调查表》、《土地分类面积统计表》、《界址调查表》。被告泰安市人民政府辩称：一、被告作出的泰政复驳字（2017）22号《驳回行政复议决定书》，符合法定程序；二、被告做出的《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确；三、本案不属于复议维持原行政行为的情形，原告应当分别起诉。被告泰安市人民政府在举证期限内向本院提交以下证据：1、行政复议申请书；2、提出行政复议答复通知书及EMS回执；3、行政复议答复书；4、行政复议案件文书审签单；5、《行政复议决定书》EMS回执。证明对象：行政复议决定认定事实清楚、程序合法；6、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条，证明对象：行政复议决定适用法律正确。经审理查明：2016年9月13日原告路文国向被告国土局提出政府信息公开申请，申请事项：原告名下的泰山集建（1989）字第01878号集体土地建设用地使用证是否发放？如发放什么时间发放？发放给谁了？如没有发放请告知领取需要什么手续？被告国土局于2016年10月8日将泰山集建（1989）字第01878号集体土地建设用地权证的档案资料，包括《土地登记审批表》、《地籍调查表》、《土地分类面积统计表》、《界址调查表》的复印件送达给原告路文国。2017年2月2日原告路文国向被告泰安市人民政府提出行政复议申请，泰安市人民政府于2017年2月28日作出泰政复驳字（2017）22号驳回行政复议申请决定书，以原告的申请是对有关事项的咨询，不属于《政府信息公开条例》所规定的政府信息公开事项，行政机关对咨询事项作出的答复不属于行政复议的范围为由，驳回了原告路文国的行政复议申请。本院认为：依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作……”，被告国土局有对政府信息公开申请进行处理的行政职责。被告国土局是集体土地建设用地使用证发放的经办机关，相关的档案资料也由其保存，因此对于原告路文国提出的政府信息公开申请应当予以答复。被告国土局在收到原告路文国的申请后，没有进行答复，仅复印了相关的档案资料，不符合法律规定。原告路文国向被告泰安市人民政府申请复议，被告泰安市人民政府以原告的申请是对有关事项的咨询，不属于《政府信息公开条例》所规定的政府信息公开事项，行政机关对咨询事项作出的答复不属于行政复议的范围为由，驳回了原告路文国的行政复议申请，并非维持原行政行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告”，因此原告路文国一并起诉被告泰安市人民政府不符合法律规定。依照《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条、第二十四条、第二十六条，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六条第一款之规定，判决如下：一、责令被告泰安市国土资源局泰山区分局于本判决生效之日起十五个工作日内对原告路文国2016年9月12日的《政府信息公开申请书》作出答复；二、驳回原告路文国对被告泰安市人民政府的起诉。案件受理费减半收取25元由告泰安市国土资源局泰山区分局负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审判员  陈国鹏二〇一七年九月十二日书记员  赵方廷