安徽省天长市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖1181民初1142号
原告：天长市国土资源和房产管理局，住所地天长市广场东路，统一社会信用代码11341181003211727J。
法定代表人：张登科，该局局长。
委托诉讼代理人：郭宣彤，该局员工。
委托诉讼代理人：王学翥，安徽诚天律师事务所律师。
被告：天长市蓝海置业有限公司，住所地天长市天润城二期1栋112号，统一社会信用代码913411813943770883（1-1）。
法定代表人：刘恒朝，职务不详。
委托诉讼代理人：陶杨，江苏君奥律师事务所律师。
原告天长市国土资源和房产管理局（以下简称天长土地局）与被告天长市蓝海置业有限公司（以下简称蓝海公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告天长土地局的委托诉讼代理人郭宣彤、王学翥、被告蓝海公司的法定代表人刘恒朝、委托诉讼代理人陶杨均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
天长土地局向本院提出诉讼请求：1、判令蓝海公司支付延期付款违约金2338.342万元。2、判令蓝海公司承担诉讼费。事实与理由：2014年11月10日，天长土地局与蓝海公司签订《国有建设用地使用权出让合同》1份，约定该局将位于天长市千秋大道北侧、××路西侧TP-201419-2地块的36000平方米国有建设用地以7900万元价格出让给蓝海公司，并约定了具体付款时间。合同签订后，天长土地局按约交付土地，蓝海公司未能按约付款，延期支付出让金4900万元，其中2016年10月26日支付1450万元（950万元延期712天，500万元延期408天），2016年11月1日支付1050万元（延期414天），2016年11月11日支付1002万元（延期424天），2016年11月14日支付500万元（延期427天），2016年11月15日支付490万元（延期428天），2016年11月16日支付266万元（延期429天），2016年11月17日支付142万（延期430天），按合同约定的延期付款违约金标准日1‰计算，违约金为2338.342万元。故提起诉讼。
蓝海公司辩称：一、根据规划设计条件要求，本案所涉地块（地块二）与地块一属于整体开发、统一规划。因地块一至今未完成拆迁、挂牌出让工作，该公司无法进行整体规划建设，鉴于这种情况，蓝海公司才延期交付地块二的出让金，故责任不在该公司。二、本案系民事纠纷，天长土地局以日1‰作为延期付款违约金计算标准，明显过高，应当以人民银行同期贷款利率为基准计算。
本院经审理认定事实如下：经招拍挂程序，2014年10月22日，郭永高、刘恒朝、徐长娥、唐世兰四人与天长土地局签订编号20140362《国有建设用地使用权出让合同》1份，约定该宗地面积为36000平方米；出让宗地坐落于千秋大道北侧、××路西侧；用途为其他普通商品住房用地；宗地交付时间为2015年9月15日前；合同价款为7900万元，定金为3000万元，定金抵作土地出让价款，价款分两期支付，第一期付款3950万元，付款时间为2014年11月14日前，第二期付款3950万元，付款时间为2015年9月14日前。第七章违约责任第三十条约定：“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失”。合同补充条款第二条约定：“本合同项下总规划用地面积48932平方米，地块一面积为12932平方米，地块二面积为36000平方米，根据规划设计条件要求，两个地块要求整体统一规划，因此，经土委会批准：（1）本次出让的为地块二，但竞买人应按整个地块统一规划、测算地价并公开竞价。（2）待地块一拆迁完毕具备公开出让条件时，受让人将以本合同项下地块相同的成交单价，通过公开挂牌方式受让。（3）、本合同受让人在办理地块二国有土地使用证前，须缴纳地块一的竞买履约保证金500万元。政府承诺，在地块二成交后的一年内，完成地块一拆迁并组织挂牌出让。如逾期，该500万元履约保证金政府将按银行同期贷款基准利率付息”。2014年11月10日，天长土地局与蓝海公司签订《国有建设用地使用权出让合同补充条款》1份，约定20140362土地出让合同受让人由郭永高、刘恒朝、徐长娥、唐世兰变更为蓝海公司。
上述两合同签订前，受让人以世纪蓝海文化旅游发展有限公司的土地补偿款冲抵竞买保证金3000万元。2016年10月26日，蓝海公司付款1450万元；2016年11月1日，蓝海公司付款1050万元；当月11日，蓝海公司付款1002万元；当月14日，蓝海公司付款500万元；当月15日，蓝海公司付款490万元；当月16日，蓝海公司付款266万元；当月17日，蓝海公司付款142万元。以上共计付款7900万元。天长土地局于2015年9月15日前将宗地交付蓝海公司。
另查明，《国有建设用地使用权出让合同》补充条款中约定的地块一至今未拆迁、挂牌出让。2016年12月16日，蓝海公司支付了地块一的竞买履约保证金500万元。
本院认为，涉案《国有建设用地使用权出让合同》、《国有建设用地使用权出让合同补充条款》系当事人真实意思表示，不违反法律法规禁止性规定，合法有效。合同签订后，天长土地局已经依约将宗地交付给蓝海公司，履行了合同义务。蓝海公司未依照合同约定及时支付土地出让金，其行为已构成违约，天长土地局据此请求蓝海公司支付延期付款违约金，符合合同约定。对于违约金计算标准问题，案涉《国有建设用地使用权出让合同》约定的日1‰违约金标准虽然符合《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》中违约金的计算方式的规定，但该规定属于行政规章，在调整平等民事主体之间的法律关系中不应直接作为计算违约金的依据，受让人作为民事平等主体有权请求人民法院对于过分高于实际损失的违约金予以适用减少，人民法院可以进行调整。本案中，天长土地局和蓝海公司对损失均未举证证明，综合合同履行情况和公开原则，应当依照中国人民银行同期同类贷款利率计算违约金。
蓝海公司提出宗地与地块一是整体统一规划，地块一至今未拆迁、挂牌出让，该公司为防范风险，故延期交付出让金。本院认为，宗地与地块一整体统一规划不影响宗地的开发，在天长土地局将宗地交付蓝海公司后，该公司即可进行开发建设，且根据合同约定，地块一未按期拆迁、挂牌出让，该公司可就其支付的履约保证金主张逾期利息。但该公司以此为由延期支付土地出让金，无法律依据，本院不予采纳。对蓝海公司提出的世纪蓝海文化旅游发展有限公司与天长土地局之间的解除合同纠纷，与本案既非同一主体，也非同一法律关系，不在本案审理范围。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百一十四条第一款、第二款规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告天长市蓝海置业有限公司于本判决生效之日起十日内向原告天长市国土资源和房产管理局按中国人民银行规定的同期同类贷款利率计算支付违约金（其中950万元自2014年11月15日起计算至2016年10月25日止；3950万元自2015年9月15日起计算至2016年10月25日止；3450万元自2016年10月26日起计算至2016年10月31日止；2400万元计算2016年11月1日起至2016年11月10日止；1398万元计算2016年11月11日起至2016年11月13日止；898万元计算2016年11月14日当日利息；408万元计算2016年11月15日当日利息；142万元计算2016年11月16日当日利息）。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费148717元，由原告天长市国土资源和房产管理局负担10万元，被告天长市蓝海置业有限公司负担48717万元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审 判 长 刘 芬
审 判 员 彭 洁
人民陪审员 车正龙
二〇一七年六月五日
书 记 员 郑林晋
附相关法条：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。