民 事 裁 定 书（2017）皖13民终36号上诉人（原审被告）：张桂申，男，汉族，1965年3月7日出生，住安徽省泗县大杨乡李庙村张圩庄***号。委托诉讼代理人：王国亮，泗县长沟镇法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）：张宝齐（曾用名张保齐），男，汉族，1971年8月9日出生，住安徽省泗县大杨乡时李村张圩庄***号。委托诉讼代理人：张辉，泗县刘圩镇法律服务所法律工作者。上诉人张桂申因与被上诉人张宝齐排除妨害纠纷一案，不服安徽省泗县人民法院（2016）皖1324民初4561号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月4日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。张桂申上诉请求：撤销一审判决，改判驳回张宝齐一审的诉讼请求。事实和理由：1.2016年初张宝齐曾就同一事实和理由提起民事诉讼，期间，张桂申就张宝齐持有的土地承包经营权证提起行政诉讼，在行政诉讼期间，安徽省宿州市中级人民法院认为张宝齐持有的土地承包经营权证存在明显瑕疵问题，向泗县人民政府发出司法建议，泗县农业委员会出具说明，认为该证书的真实性不能确定。安徽省宿州市中级人民法院告知张桂申行政诉讼的目的已经达到，为节约诉讼成本，建议撤诉，张桂申同意撤回行政诉讼的起诉，并将泗县农业委员会说明及行政裁定书递交一审法院。张宝齐撤回了该民事案件起诉。2.一审法院邮寄开庭传票时，张桂申在外地打工，未能及时赶回参加庭审，致一审法院认定张宝齐提供的土地承包经营权证错误，适用简易程序审理本案亦为不当。3.2016年，泗县对于农村承包土地进行重新审核确权，并颁发新的土地承包经营权证，张宝齐持有的土地承包经营权证已经失去法律效力。张宝齐辩称，1.2016年初，张宝齐提起民事诉讼，在此期间张桂申提起行政诉讼，因无证据撤回起诉，故张宝齐持有的土地承包经营权证合法有效。2.张宝齐之所以撤回第一次起诉，是因为案件审限已届满，一审法院建议张宝齐撤回起诉后另行诉讼，并非重复起诉。3.涉案土地自2016年至今存在争议，不存在颁发新的土地承包经营权证的事实，且无证据证明张宝齐持有的土地承包经营权证已经宣告无效或被撤销。张宝齐向一审法院起诉请求：张桂申立即停止侵权，让出2.1亩承包地使用权并承担本案诉讼费用。一审法院认定事实：张宝齐于1995年二轮土地承包时分得耕地6亩9分，共5块地，并经泗县人民政府颁发农村土地承包经营权证予以确权，其中承包土地地块登记证中编号4号的东西地为1.72亩，编号为5号的大沟地为0.97亩，但该2.1亩土地（大沟地0.97亩，东西地1.13亩）一直被张桂申耕种，张桂申于2016年3月24日提起行政诉讼称张宝齐家是3口人，但分了4口人地，应退出一口人土地2.1亩，要求撤销其持有的土地承包经营权证，后又撤回起诉，2016年7月28日，本院作出（2016）皖13行初52号行政裁定，准许张桂申撤回起诉，张宝齐于2016年11月4日诉至一审法院。一审法院认为，国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯，张宝齐获得6.9亩土地合法经营权，其中大沟地0.97亩，东西地中1.13亩，合计2.1亩土地被张桂申一直耕种，事实清楚，证据充分，有泗县人民政府颁发土地承包经营权证在卷佐证，且张桂申行政诉讼诉状中可以佐证，后张桂申在行政诉讼中撤回起诉，张宝齐的农村土地承包经营权证合法有效，其要求张桂申返还侵占2.1亩土地理由充分，予以支持。依照《中华人民共和国民法通则》第八十条、第一百一十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决：张桂申于判决书生效后十日内将耕种张宝齐2.1亩土地返还给张宝齐。案件受理费80元，减半收取40元，由张桂申承担。二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了相应证据，本院组织当事人进行证据交换和质证。对当事人争议事实，本院认定如下：张桂申提供的行政裁定书、民事裁定书、司法建议书及泗县农业委员会书面说明，能够证明其与张宝齐之间因涉案土地产生的诉讼过程，对上述证据的真实性、合法性及本案关联性予以认定。张桂申提供的重新确权台账因无法显示该证据来源，张宝齐对证据的真实性不予认可，本案对该证据不予认定。张宝齐二审申请证人张某华系其同胞姐姐，与其存在利害关系，其证言无其他证据佐证，本案不予认定。张某华的土地承包经营权证与本案不具有关联性，本案不予认定。张宝齐二审提供的二轮承包时分地底账无法显示证据来源，不予认定。本院二审查明如下事实：张宝齐于2016年3月，向一审法院提起诉讼，要求张桂申排除妨害，返还承包地，并提供了土地承包经营权证。在该案审理期间，张桂申对张宝齐持有的土地承包经营权证向本院提起行政诉讼，在该行政案件审理期间，本院向泗县人民政府就张宝齐持有的土地承包经营权证发出司法建议，内容如下：张桂申诉你单位土地承包经营权行政登记一案，经我院审查，张桂申起诉所涉土地承包经营权证存在以下形式问题：1.该证填发机关“泗县人民政府”印章系套印；2.该证没有证书编号；3.该证没有填发日期。鉴于上述问题影响了证书的真实性、合法性判断，为促进你机关加强管理、改进工作，有效处理行政争议，维护社会的和谐稳定，特建议：一、查明被诉登记行为所涉证书是否系你机关颁发、是否有相应的登记档案资料；二、根据查明情况及时作出相应的处理；三、加强土地承包经营权行政登记管理工作，进一步规范登记行为，堵塞管理漏洞，防止类似情况再次发生。泗县农业委员会于2016年7月28日出具一份关于张宝齐农村土地承包经营权证的说明，内容如下：经查，我县大杨乡时李村张宝齐所持农村土地承包经营权证无编号，无发证日期，查找不到任何档案资料，证书所填内容不是我委填写，无法确定内容的真实性。张桂申以行政诉讼所涉行政争议已得到解决为由，向本院申请撤回行政起诉，本院于2016年7月28日作出（2016）皖13行初52号行政裁定，准许张桂申撤回起诉。2016年9月26日，张宝齐撤回民事诉讼，一审法院于当日作出（2016）皖1324民初1171号民事裁定，准许其撤回起诉。张宝齐于2016年11月4日向一审法院提起本案诉讼。本院认为，张宝齐持有的土地承包经营权证上虽然载明其主张的涉案承包地，但主管机关泗县农业委员会出具的书面说明显示该土地承包经营权证无编号及发证日期，亦查找不到任何档案资料，张宝齐也未能提供有效证据证明二轮土地承包时其承包了涉案土地，故仅凭该承包经营权证无法证明张宝齐对涉案土地拥有承包经营权，且张桂申对此亦存在异议，双方对土地承包经营权存在争议，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”，故该纠纷应依法由相关部门处理，不属于民事案件受案范围，一审判决支持张宝齐诉讼请求不当，本院予以纠正。综上，因二审出现新证据，导致一审判决认定事实及适用法律不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项，《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条之规定，裁定如下：一、撤销安徽省泗县人民法院（2016）皖1324民初4561号民事判决；二、驳回张宝齐的起诉。本裁定为终审裁定。审判长 丁 伟审判员 吴昊彧审判员 赵 路二〇一七年二月七日书记员 朱贝贝附：本案适用相关法律条文《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。