黑龙江省林甸县人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）黑0623民初405号
原告：吴久宝，男，汉族，个体户，住林甸县林甸镇。
被告：张彦军，男，汉族，住林甸县林甸镇。
被告：王辉，女，汉族，住林甸县林甸镇。
被告：林甸县财政局。
法定代表人：刘燕，系该局局长。
委托诉讼代理人：刘伟，男，汉族，林甸县财政局办公室主任，现住林甸县林甸镇。
原告吴久宝诉被告张彦军、王辉、林甸县财政局农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年3月1日受理后，依法组成合议庭，于2017年4月12日公开开庭进行了审理。原告吴久宝、被告王辉、林甸县财政局委托诉讼代理人刘伟到庭参加诉讼，被告张彦军经本院合法传唤无正当理由，未到庭参加诉讼，本案进行了缺席审理。现已审理终结。
原告吴久宝向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告张彦军、王辉返还玉米补贴309978元，被告林甸县财政局承担连带责任；2.由被告张彦军、王辉承担本案诉讼费用。事实与理由：被告张彦军、王辉系夫妻关系。2013年12月30日，原告与被告王辉签订《耕地租赁合同》（合同中张彦军的签字是王辉代签），约定被告张彦军、王辉将其承包林甸县财政局的耕地2900亩土地租赁给原告耕种，期限五年。东侧是林依边界的一条河，南侧是大坝，大坝的南侧是草原，西边是一条田间作业道，这是1640亩耕地。北侧是1310亩，东靠林依边界的河，北边是杨忠生承包财政局的地，西边是一条道。北块地的中间有一个窝棚（砖房子），是王辉盖的。2014年、2015年、2016年均是我自己种的地，我没有包给别人。合同履行至2016年秋，国家给予实际耕种者优惠政策，即每亩给玉米补贴款153元。2016年春原告在承租的该块土地上实际耕种2026亩玉米。该项补贴下发时由被告张彦军、王辉擅自领取，据为已有。被告林甸县财政局明知该项补贴应放发给实际耕种人原告，而却放发给被告张彦军、王辉，应承担连带责任。经原告索要，被告张彦军、王辉拒不返还，故诉至法院，请求判如所请。
被告王辉辩称，关于原告所诉的玉米生产者补贴款我不同意给付吴久宝。我是1998年承包的本案争议的土地，与财政局签定的合同的日期是2002年5月14日，我共承包2300亩，后经测量是2626亩。承包期33年。2013年12月30日我与吴久宝签定的承包合同，我包给吴久宝是每亩每年190元。每年的年租金55万元，2014年交了55万元及10万元的风险金，2015年2016年各交了55万元，2017年没有交。2014、2015年原告都种了。在2016年夏天我在天星广场碰到了原告，原告说没有种。我领取补贴款是2017年1月份领取的309978元。这笔钱在我手中。2016年6月份我知道原告没有种地，原告将地转包给了铁岭的周某某（铁岭县凡河镇永新种植专业合作社）。我同意将补贴款交付给实际耕种人周某某。
被告林甸县财政局辩称，原告所说的财政局农场，这个农场根本就没有，实际是双富工程东荒开发区土地。我局发放补贴是根据农业和统计部门的认定，农业和统计给我们数据，我局就按该数据发放，我局没有参与统计过程。我局是与张彦军和王辉签定的合同，我们只能将补贴发放给他们二人，我局根本就不知道吴久宝承包了这块地。这块地归林甸县宏远农业资源经营有限公司（林甸县财政局的下属单位）代林甸县政府经营，这块地的所有权是林甸县政府。补贴发放的时间是2016年11月7日，统计时间是11月1日。数额是309978元，每亩是153元，共计2026亩，发放的是玉米种植补贴，发放对象是实际生产者。我们发放的补贴是依据2016年10月24日黑龙江省财政厅黑财经（2016）121号黑龙江省财政厅关于做好2016年玉米生产者补贴资金发放工作的通知、2016年10月31日黑龙江省财政厅文件黑财指（经）（2016）455号黑龙江省财政厅关于拨付2016年玉米生产者补贴资金的通知、2016年8月22日林甸县人民政府办公室文件林政办发（2016）30号林甸县人民政府办公室关于印发2016年林甸县玉米生产者补贴实施方案的通知。这块是原来是荒地，熟化后就种地了。这块地原来不享受任何补贴，但是在2016年国家对种植玉米者有一个特殊的政策。玉米补贴与粮食的综合补贴不是一回事。原告起诉我局是不对的，我局不应承担责任。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据：原告提交1、2013年12月30日耕地租赁合同书一份（原件）；2、2016年3月4日、2016年4月15日、2016年4月30日收据三份（原件）；被告林甸县财政局提交1、2002年5月14日双富工程东荒开发区土地租赁合同一份、2011年3月30日双富工程东荒开发区草原熟化地承包合同书一份；2、2016年10月24日黑龙江省财政厅文件黑财经（2016）121号黑龙江省财政厅关于做好2016年玉米生产者补贴资金发放工作的通知、2016年10月31日黑龙江省财政厅文件黑财指（经）（2016）455号黑龙江省财政厅关于拨付2016年玉米生产者补贴资金的通知、2016年8月22日林甸县人民政府办公室文件林政办发（2016）30号林甸县人民政府办公室关于印发2016年林甸县玉米生产者补贴实施方案的通知。3、2016年11月1日双富工程玉米粮补报名表。本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：被告王辉申请证人周某某出庭作证。周某某证实2016年其承包了吴久学、吴永祥家族的土地，合同约定约1万亩，共12块，地在林甸县东兴乡红阳村往东七公里以外，还有红阳村往南大约17、18公里还有一块。甲方是吴永祥、吴久学没有提供给我具体是在那个村或乡承包的土地复印件，我自2016年6月就向吴久学索要，吴久学至今也没有给我。12块地最小的有150亩，最大的有2700、2800亩左右。南地的位置是大坝南面是草原，北面是地，我的这块地在大坝的北面。整个这块地西侧有南北方向的一条道，地中间有一条水沟，水沟的二侧均有种地用的道，东侧是一个壕，壕外面是一个主排水的水沟，壕的东侧是另一个县的了，地的北侧是地，我听说地是杨忠生的。我种玉米大约在2000至2100亩左右。地上有房子，位置在二条沟的北侧距西道120米有七、八间砖房，但是没有用过，还有一个厕所，位置的东面与西面都是种的柳树围的院。我包的地每亩是225元，合同约定是三年，自2016年至2018年，现在合同目前我们双方已经中止，吴久学也同意了，因2016年我们赔了很多钱。玉米补贴我主张权利，按国家规定，谁种地谁享受补贴。这块地是我种的。原告质证称，证人周某某我不认识。被告林甸县财政局认为，该证人证实的问题与我局无关，我局不发表质证意见。本院对该证人证言待证事实不予确认。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2002年5月14日，林甸县财政局将双富工程东荒土地租赁给被告张彦军、王辉夫妇，双方签订“双富工程东荒开发区土地租赁合同书”，合同中对所租赁土地的面积、租金价格、交付方式、租赁期限等进行了明确的约定。2011年3月30日，林甸县财政局下设的林甸县宏远农业资源经营有限公司与被告张彦军签订了一份“草原熟热化地承包合同书”，对原承包土地块重新测量出的326.7亩地的价格、交付方式、违约责任等项内容进行了约定。2013年12月30日原告吴久宝与本案被告张彦军、王辉签订了“耕地租赁合同”，双方对租赁地块、面积、价格、付款方式、租赁期限、违约责任等项内容进行了约定。2016年7月至10月份，黑龙江省财政厅陆续多次下发文件，对省内玉米合法种植面积的实际生产者给予每亩153.92元的玉米生产补贴金。其中，省财政厅（2016）121号和455号文件及林甸县政府（2016）30号文件，对玉米生产者补贴金的发放原则、补贴对象、依据面积、申报核实、发放程序、监管等予以明确的规定。2016年11月1日林甸县政府责成农委、各乡镇对全县玉米实际生产者进行统计、核实面积。11月7日林甸县财政局通过东兴财政所将本案争议的地块按2026亩玉米面积，每亩153.92元标准，打入被告张彦军帐户，共计311841.92元玉米生产者补贴金。被告张彦军、王辉明确表示收到此款。现原告吴久宝以其系争议地块的生产者应享受该补贴为由诉至法院，请求判如所请。
本院认为，玉米生产者补贴金事宜，发文机关是省市县国家政府部门，从信息统计，面积审核、发放对象的确定等具体操作过程，都是国家相关行政部门的具体行政行为，该行政行为受行政法规、国家政策的调整，而非民事法律关系调整；原告诉讼请求认为，玉米补贴金发放有误，应发放给其本人，被告林甸县财政局发放时是依据省、市、县关于玉米生产者补贴金发放的相关文件规定，该文件规定的内容、项目亦不受民事法律调整，原告是否应依此文件规定因而享受该待遇问题，原告吴久宝与被告张彦军、王辉亦未作出约定，人民法院在民事中不能作出判断，而应由相关行政机关依据政府文件的相关规定做出具体的行为；从原告起诉的内容进行分析，被告林甸县财政局发放玉米补贴金是否有误，应否发放给原告均不属于民事诉讼的调整范畴；综上，原告的起诉不符合法定的起诉条件，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项之规定，裁定如下：
驳回原告吴久宝的起诉。
案件受理费5950，退还原告吴久宝。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于大庆市中级人民法院。
审判长 于振贵
审判员 刘 实
审判员 王 阳
二〇一七年五月三日
书记员 杜娇泽