新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）乌中民四终字第1216号
上诉人（原审被告）：乌鲁木齐县永丰乡永新村民委员会，住所地乌鲁木齐县永丰乡永新村。
负责人：黄万军，该村村委会主任。
委托代理人：韩松涛。
委托代理人：赵艳，新疆金扬律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：努尔别克·朱马衣。
委托代理人：余健。
被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐县萨尔达坂乡人民政府，住所地乌鲁木齐县萨尔达坂乡人民政府院内。
法定代表人：叶尔哈力，系该乡乡长。
委托代理人：丁磊。
原审被告：乌鲁木齐县永丰乡人民政府，住所地乌鲁木齐县永丰乡集镇。
法定代表人：李存义，系该乡乡长。
委托代理人：张社兵。
委托代理人：姜红，新疆金扬律师事务所律师。
上诉人乌鲁木齐县永丰乡永新村民委员会（以下简称永新村委会）因财产损害赔偿纠纷一案，不服乌鲁木齐县人民法院（2014）乌民一初字第72号民事判决，向本院提起上诉。本院于2014年11月10日受理后，依法组成合议庭，于2014年11月26日公开开庭进行了审理。上诉人永新村委会法定代表人黄万军及委托代理人韩松涛、赵艳，被上诉人努尔别克·朱马衣的委托代理人余健，被上诉人乌鲁木齐县萨尔达坂乡人民政府（以下简称萨尔达坂乡政府）的委托代理人丁磊，原审被告乌鲁木齐县永丰乡人民政府（以下简称永丰乡政府）的委托代理人张社兵、姜红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：2012年8月24日，努尔别克·朱马衣向萨尔达坂乡萨尔乔克村村民委员会和萨尔达坂乡政府申请，在位于花石头村附近其哥哥承包的草场上修建羊圈，获得批准。申请占地面积200平方米，其中房屋50平方米，暖圈80平方米。实际修建羊圈长15.35米，宽8.03米，高2.43米。在修建羊圈的过程中，永丰乡政府、永新村委会多次与努尔别克·朱马衣交涉，后乌鲁木齐县综合执法大队现场通知要求努尔别克·朱马衣履行相关手续，要求努尔别克·朱马衣停工，待备齐相关审批手续时再建。
案外人黄万军系永新村委会主任，在努尔别克·朱马衣修建羊圈时代表村委会会同综合执法大队和草原监理站告知该行政区划属于永新村的地界，手续不全不能施工。2013年7月10日羊圈修建完毕，2013年9月1日，黄万军带领人员将努尔别克·朱马衣建好的羊圈拆除。永丰乡政府与萨尔达坂乡政府均未参与拆除羊圈的行为。
原审法院认为：公民的合法财产受法律保护。本案中，努尔别克·朱马衣在其哥哥享有使用权的草场上修建羊圈，已建好的羊圈未经相关行政管理部门确认为违法建筑，虽努尔别克·朱马衣的建圈手续尚未履行完毕，双方应本着协商原则处理纠纷，协商不成可通过合法途径解决。永新村委会主任黄万军对努尔别克·朱马衣羊圈的拆除，其行为系代表村委会行使的职务行为，产生的法律责任应由永新村委会承担。永新村委会作为基层村民自治组织，没有强制拆除的行政执法权，永新村委会也没有出具有关行政部门的委托执行授权委托书，故永新村委会拆除努尔别克·朱马衣羊圈的行为已构成侵权，应承担侵权责任。因永丰乡政府和萨尔达坂乡政府未参与努尔别克·朱马衣羊圈的拆除，没有实施侵权行为，故不应承担侵权责任。因此对努尔别克·朱马衣要求永丰乡政府和萨尔达坂乡政府恢复原状、停止侵权的诉讼请求不予支持，要求永新村委会恢复原状、停止侵权的诉讼请求予以支持。对于永新村委会认为努尔别克·朱马衣建圈手续不合法，自己没有实施侵权行为的辩解意见，因不能提供相反的证据反驳努尔别克·朱马衣和证明自己的行为合法，故不予采纳。关于努尔别克·朱马衣要求永新村委会、永丰乡政府、萨尔达坂乡政府承担经济损失139720元的诉讼请求，因努尔别克·朱马衣未提供证据证明该项损失确有发生，不予支持。关于永新村委会和永丰乡政府与萨尔达坂乡政府对努尔别克·朱马衣建圈的位置行政区划的争议和抗辩意见，与本案非同一法律关系，不属于本案的审理范围，不予采纳。据此，原审法院判决：一、乌鲁木齐县永丰乡永新村村民委员会于本判决生效之日起30日内将努尔别克·朱马衣的羊圈恢复原状并停止侵权；二、驳回努尔别克·朱马衣的其他诉讼请求。
上诉人永新村委会不服原审判决上诉称：我方所举证据可证实本案争议土地的行政区划属于乌鲁木齐县永丰乡永新村，萨尔达坂乡对该地区没有行政管辖权，无权为被上诉人努尔别克·朱马衣审批该地区的建造手续；被上诉人努尔别克·朱马衣建房期间我方多次劝阻，同时我们还申请上级行政部门出面处理，但被上诉人努尔别克·朱马衣仍违规建造，本身存在重大过错；被上诉人努尔别克·朱马衣不能证实其房屋是被我村村委会拆除的，如果其能证实我村村民参与，也是个人行为，与村委会无关；被上诉人努尔别克·朱马衣建造房屋占用的土地是我村的草场，被上诉人未经我村批准，也未办理合法的批建手续，其建造的房屋本身就是违法建筑，不应适用合法建筑的法律规定处理，原审法院适用法律有误。请求二审法院依法撤销原审判决，驳回被上诉人努尔别克·朱马衣对我方的诉讼请求。
被上诉人努尔别克·朱马衣答辩称：原审已查明上诉人永新村委会将我建造的200平方米羊圈彻底毁坏的事实，上诉人强行拆除的行为损害了我的权益，羊圈对牧民来说是基本的生产资料，上诉人给我造成了经济损失。请求二审法院维持原审判决。
被上诉人萨尔达坂乡政府答辩称：我方与永丰乡之间存在行政区域划分的争议，上诉人称本案争议土地的行政区域属于永新村，但我方没有见过相应的证明文件。我方已尽到了应尽的注意义务，批准村民在我方行政区划范围内建房合法，我方不应承担赔偿责任。请求二审法院维持原审判决。
原审被告永丰乡政府答辩称：我方在本案中没有过错行为，涉案房屋所在行政区划属于永新村。被上诉人萨尔达坂乡政府批准村民在我方的行政区划范围内盖房子，其批准行为本身违法，其在本案中有过错。请求二审法院依法支持上诉人永新村委会的上诉请求。
经本院审理查明的事实与原审法院认定事实相一致。
认定上述事实，有萨尔达坂乡农牧民在春秋草原上修建畜牧生产设施审批表、努尔别克·朱马衣哥哥朱马衣草场有偿承包档案表、萨尔达坂乡萨尔乔克村村民委员会证明、公证书、当事人陈述及一、二审庭审笔录等证据附卷为证。
本院认为：《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”本案中，被上诉人努尔别克·朱马衣依据萨尔达坂乡的文件规定办理了相应的羊圈建造审批手续，上诉人永新村委会主张被上诉人努尔别克·朱马衣建造行为不合法，但除己方陈述外，上诉人未能提供充分有效的证据证实其对涉案土地享有合法权益，上诉人理应自行承担举证不足的不利后果。纵观全案，本案纠纷产生的根本原因系上诉人与被上诉人萨尔达坂乡政府之间存在土地权属争议。鉴于上诉人在未取得合法的权属证明前，擅自拆除被上诉人努尔别克·朱马衣建造的羊圈，作为一级村民集体组织，上诉人采用不当行为破坏了农牧民的基本生产、生活资料，对被上诉人努尔别克·朱马衣正常的生产、生活造成了根本性影响，原审法院判令上诉人停止侵权、恢复原状并未违反相关法律规定，本院对上诉人该上诉主张不予采信。上诉人与被上诉人萨尔达坂乡之间的土地权属争议因不属于法院审理范畴，可报请双方共同的上级行政主管机关，即乌鲁木齐县人民政府另行解决。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国物权法》第七条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费3094.4元（上诉人乌鲁木齐县永丰乡永新村民委员会已预交），由上诉人乌鲁木齐县永丰乡永新村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 兰 莉
审 判 员 陈映红
代理审判员 柳 燕
二〇一四年十二月八日
书 记 员 白 杨