浙江省绍兴市越城区人民法院
执 行 裁 定 书
（2018）浙0602执异44号
异议人天津农村商业银行股份有限公司河北支行，住所地天津市河北区翔纬路215号、217号。
负责人梁若平。
申请执行人绍兴银行股份有限公司新兴产业支行，住所地绍兴市越城区中兴北路285-295号。
负责人倪红英，系行长。
委托代理人（特别授权）丁滢、金绍广，系该行员工。
被执行人绍兴县庄洁无纺材料有限公司，住所地绍兴市柯桥区夏履镇新民村。
法定代表人高海根。
被执行人浙江高盛伟邦置业有限公司，住所地绍兴市柯桥区夏履镇新民村。
法定代表人高海根。
被执行人高海根，男，1966年1月8日出生，汉族，住绍兴市柯桥区。
被执行人朱婉凤，女，1967年8月5日出生，汉族，住绍兴市柯桥区。
第三人中国民生银行股份有限公司绍兴分行，住所地绍兴市人民中路436号。
负责人王黎红。
第三人绍兴泓欣置业有限公司，住所地绍兴市柯桥区安昌街道安华公路东侧。
法定代表人娄智能。
在本院执行申请执行人绍兴银行股份有限公司新兴产业支行（以下简称绍兴银行）与被执行人绍兴柯桥庄洁无纺材料有限公司（原名绍兴县庄洁无纺材料有限公司，以下简称庄洁公司）、浙江高盛伟邦置业有限公司（以下简称高盛公司）、高海根、朱婉凤金融借款合同纠纷一案中，利害关系人天津农村商业银行股份有限公司河北支行（以下简称天津农商行）向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
异议人天津农商行称，天津市高级人民法院作出的（2015）津高民二初字第0023号民事调解书载明：一、被告天津庄银伟业实业有限公司在本调解书生效后三日内偿还原告天津农商行授信资金余额35923万元、截至2014年12月20日的利息2187180.24元及至授信资金余额35923万元全部还清之日止的利息及罚息，利息及罚息标准按照双方原《流动资金借款合同》及《银行承兑协议》约定计算；二、被告浙江越王控股集团有限公司、高盛公司、高海根、朱婉凤为被告天津庄银伟业有限公司的上述债务承担连带保证责任，直至上述债务全部还清为止；三、如五被告未按上述第一、二项内容履行，原告有权立即向天津市高级人民法院申请强制执行；四、实现债权的费用（参照原告与四被告签订的最高额保证合同确定）由五被告负担；五、本案诉讼费用1852736元，减半收取926368元由五被告连带负担。因上述各被告均未履行调解书，异议人申请强制执行。天津市第一中级人民法院在该案中首次查封了高盛公司名下编号为绍兴县国用（2010）第8-47号、绍兴县国用（2010）第8-48号、绍兴县国用（2010）第8-52号、绍兴县国用（2010）第8-54号、绍兴县国用（2010）第8-56号、绍兴县国用（2010）第8-57号、绍兴县国用（2010）第8-58号、绍兴县国用（2010）第8-59号、绍兴县国用（2010）第8-60号、绍兴县国用（2010）第8-72号的国有土地使用权。后贵院取得了上述10宗国有土地使用权的处置权。2018年1月12日，贵院将高盛公司名下上述10宗国有土地使用权与高盛公司名下另5宗国有土地使用权及庄洁公司名下的机器设备一批合并拍卖并成交，成交价为260300149元。现异议人认为上述15宗国有土地使用权与机器设备不应当合并拍卖，且此次拍卖未考虑上述15宗国有土地使用权存在建筑物等因素，严重影响异议人的合法权益。具体理由如下：一、贵院将上述15宗国有土地使用权与机器设备合并拍卖，严重减损其价值，不利于异议人利益的保护，具体理由如下：1、上述15宗国有土地使用权的财产类型为不动产，上述机器设备的财产类型为动产，上述国有土地使用权与机器设备明显具有不同的使用价值，在使用上完全可分，不具备合并拍卖条件，故不应当合并拍卖。2、上述15宗国有土地使用权不应当合并拍卖，应当分别单独拍卖。上述15宗国有土地使用权中每宗国有土地使用权均单独登记具有独立的产权证，具备独立的使用和交易价值，具备单独拍卖条件。上述15宗国有土地使用权已抵押给不同的债权人，其中标号为S1、S8的土地使用权已抵押给中国光大银行股份有限公司绍兴支行（以下简称光大银行），标号为S2、S7、S1l、S15的土地使用权已抵押给绍兴银行，标号为S3、S9的土地使用权已抵押给中国农业银行股份有限公司绍兴柯桥支行（以下简称农业银行），标号为S4、S5、S6、S10的土地使用权已抵押给中国银行股份有限公司绍兴市分行（以下简称中国银行），标号为S12、S13的土地使用权已抵押给浙江绍兴瑞丰农村商业银行股份有限公司夏履支行（以下简称瑞丰银行），标号为S4的土地使用权已抵押给广发银行股份有限公司杭州清泰支行（以下简称广发银行）。上述宗地的抵押情况，充分证明上述每宗土地使用权均具有的独立使用价值和交易价值。3、高盛公司名下编号为绍兴县国用（2010）第8-73号国有土地使用权与上述15宗国有土地使用权的位置相近，2017年6月6日，绍兴县国用（2010）第8-73号国有土地使用权及地上建筑物经网络司法拍卖已成交，同样证明上述15宗国有土地使用权中的每宗土地使用权单独拍卖是完全可行的。《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第十八条规定：拍卖的多项财产在使用上不可分，或者分别拍卖可能严重减损其价值的，应当合并拍卖。异议人认为，当前绍兴地区的土地价格呈上涨趋势，上述15宗土地使用权及机器设备单独拍卖更能增加其价值，有利于维护被执行人和债权人的合法权益。贵院将上述土地使用权及机器设备合并拍卖不符合上述规定，将严重减损拍卖物的价值。二、虞中意房估（2017）字第SF033号房地产估价报告明确载明上述15宗国有土地使用权建有房产，且房产评估价值合计为63538720元，但在此次拍卖过程中未列入上述房产，严重影响异议人的合法权益。鉴于以上原因，为维护自身合法权益，故依法提出执行异议，请求贵院撤销2018年1月12日已成交的绍兴市柯桥区夏履镇新民村15宗国有土地使用权及机器设备一批的网络司法拍卖。
申请执行人绍兴银行称，异议人提出的分开拍卖可以提高15宗土地、机器设备的价值，但分开拍卖也可能达不到原先的成交价，结果并不确定，故要求维持原先的拍卖结果。异议人提出的在拍卖过程中未列入15宗土地上的房产严重影响了异议人的合法权益，但是拍卖公告上已写明上述土地上房屋及附着物已经被征迁了，所以法院未列入拍卖范围是合法的。因此，请求贵院裁定驳回异议人天津农商行的执行异议。
第三人泓欣公司称，《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第十八条规定，拍卖的多项财产在使用上不可分，或者分别拍卖可能严重减损其价值的，应当合并拍卖。该条规定彰显的法律精神，是避免法院分别拍卖可能导致部分标的物价值严重减损的不利后果，尽量避免被执行人及绝大部分债权人利益因单独拍卖行为而权益受损。执行实践中，人民法院有权根据执行标的物的具体情况做出是否合并拍卖的判断并采取相应措施。特别是对于厂房土地等不动产，不应仅仅从是否具有单独的产权证书的角度来判断是否应独立处置，而更应该从不动产的实际情况，包括但不限于位置的相邻情况、规划用途的相似性、设计性能的整体性、道路交通的便利性、地上附着物的使用性、基础设施的完备性等各方面综合做出判断。本次拍卖涉及的各项资产，如单独进行处置，均具有造成其他相邻土地或附着物的资产价值严重减损的现实可能，整体拍卖系人民法院根据拍卖标的物的现状，综合地理位置、原有功能、开发使用等各项条件做出的综合判断，符合客观实际和法律规定，属于法院自由裁量的范围，并无不当。异议人提出的意见无充分依据，建议法院依法驳回。
被执行人庄洁公司、高盛公司、高海根、朱婉凤，第三人民生银行未发表意见。
本院查明：被执行人高盛公司名下登记有坐落绍兴市柯桥区夏履镇新民村，地块编号分别为S1-15的十五宗国有土地使用权。S1地块的土地使用权证号为绍兴县国用（2010）第8-46号，证载使用权面积为5333.3平方米，地类为住宅，使用权类型为出让。S2地块的土地使用权证号为绍兴县国用（2010）第8-47号，证载使用权面积为5333.3平方米，地类为住宅，使用权类型为出让。S3地块的土地使用权证号为绍兴县国用（2010）第8-48号，证载使用权面积为5333.3平方米，地类为住宅，使用权类型为出让。S4地块的土地使用权证号为绍兴县国用（2010）第8-49号，证载使用权面积为5333.3平方米，地类为住宅，使用权类型为出让。S5地块的土地使用权证号为绍兴县国用（2010）第8-50号，证载使用权面积为5333.3平方米，地类为住宅，使用权类型为出让。S6地块的土地使用权证号为绍兴县国用（2010）第8-51号，证载使用权面积为3333.3平方米，地类为住宅，使用权类型为出让。S7地块的土地使用权证号为绍兴县国用（2010）第8-52号，证载使用权面积为3333.3平方米，地类为住宅，使用权类型为出让。S8地块的土地使用权证号为绍兴县国用（2010）第8-53号，证载使用权面积为3333.3平方米，地类为住宅，使用权类型为出让。S10地块的土地使用权证号为绍兴县国用（2010）第8-55号，证载使用权面积为2900平方米，地类为住宅，使用权类型为出让。S11地块的土地使用权证号为绍兴县国用（2010）第8-56号，证载使用权面积为2900平方米，地类为住宅，使用权类型为出让。S12地块的土地使用权证号为绍兴县国用（2010）第8-57号，证载使用权面积为2900平方米，地类为住宅，使用权类型为出让。S13地块的土地使用权证号为绍兴县国用（2010）第8-58号，证载使用权面积为10000平方米，地类为住宅，使用权类型为出让。S14地块的土地使用权证号为绍兴县国用（2010）第8-59号，证载使用权面积为11000平方米，地类为住宅，使用权类型为出让。S15地块的土地使用权证号为绍兴县国用（2010）第8-60号，证载使用权面积为11064.6平方米，地类为住宅，使用权类型为出让。S9地块的土地使用权证号绍兴县国用（2010）第8-72号，证载使用权面积为1780平方米，地类为住商，使用权类型为出让。上述国有土地使用权均已设定抵押登记，抵押情况与异议人陈述基本一致；土地总面积79211平方米，现互相连通；土地上建有无权证房屋及钢结构大棚等附属物，其中存放安装有属庄洁公司所有的机器设备一批。本院在执行申请执行人民生银行与被执行人庄洁公司金融借款合同纠纷一案中，已于2017年10月30日作出（2015）绍越执民字第3714号执行裁定书，裁定拍卖被执行人庄洁公司名下位于绍兴市柯桥区夏履镇新民村的上述机器设备（以绍中发评报字2017第233号评估报告书为准），以清偿债务。
另查明，本院在执行申请执行人绍兴银行与被执行人庄洁公司、高盛公司、高海根、朱婉凤金融借款合同纠纷一案中，委托绍兴上虞中意房地产评估咨询有限公司对高盛公司名下坐落夏××镇新民村的上述15宗国有土地使用权及土地上的无权证房产、钢结构大棚等附属物的市场价值进行了评估，该公司于2017年7月27日出具了虞中意房估（2017）字第SF033号房地产估价报告。
在该案执行过程中，2017年7月22日，柯桥区夏履镇人民政府向本院出具了”关于高盛公司住宅（商业）用地以及位于该住宅（商业）用地上建筑（构筑）物的情况说明”，就高盛公司享有使用权的80331平方米住宅用地相关情况说明如下：1、该80331平方米住宅（商业）用地系在2010年出让给高盛公司，出让年限到2080年4月止（其中商业部分出让到2050年4月止）；2、该80331平方米住宅（商业）用地中，已有1120平方米土地的使用权随地上建筑物经贵院于2017年6月执行拍卖一并转移给绍兴市佳腾股权投资有限公司（以下简称佳腾公司），故高盛公司剩余的住宅（商业）用地面积为79211平方米；3、该80331平方米住宅（商业）用地，按土地使用权出让合同规定，应当在2015年3月开始动工建设，并在二年内完成开发。由于该住宅（商业）用地项目至今仍未开发，因此按土地使用权出让合同规定存在承担闲置费甚至被无偿收回的风险。4、高盛公司现剩79211平方米住宅（商业）用地仅有一条狭小的通道与钱夏公路相连。5、该80331平方米住宅（商业）用地，虽然是以合法方式出让给高盛公司，但由于该住宅用地当时从集体土地征收为国有土地过程中，存在征收后的土地使用人每年应向原集体土地的所有权人夏××镇新民村支付每亩一千元的补偿款、向农户支付一定数额的稻谷款的协议的特殊历史原因（以租代征），因此，高盛公司在受让该住宅用地使用权后，一直向夏履村及农户支付补偿款和稻谷款。该住宅用地被拍卖后，承买人也须履行上述协议。柯桥区夏履镇人民政府上述情况说明中还对位于80331平方米住宅（商业）用地上的建筑（构筑）物说明如下：1、位于80331平方米住宅（商业）用地上的其中一幢办公楼（房产证记载建筑面积5133.10平方米，用途为商业，所有权人为高盛公司，房产证编号为绍房权证夏履字第××号）已于2017年6月经贵院执行拍卖转移给佳腾公司，该办公楼占用的1120平方米土地的使用权也一并拍卖给绍兴市佳腾股权投资有限公司。2.位于该80331平方米住宅（商业）用地上的其他建筑（构筑）物原属绍兴县新强纺织有限公司（以下简称新强纺织）所有，在该住宅用地出让前，相关征收拆迁补偿协议已明确由新强纺织在规定期限内自行负责拆除。同时，该等其他建筑（构筑）物的房屋所有权证被注销，因此，该等其他建筑（构筑）物应予拆除。夏履镇人民政府还随上述情况说明一并向本院提交了该单位与新强纺织签订的房屋拆迁补偿协议及相关付款凭证等材料。2017年9月1日，本院作出（2016）浙0602执5304号之一执行裁定书，裁定拍卖被执行人高盛公司名下坐落于绍兴市柯桥区夏履镇新民村的国有土地使用权及地上建筑物、附属物（土地证号：绍兴县国用2010第8-46、8-47、8-48、8-49、8-50、8-51、8-52、8-53、8-55、8-56、8-57、8-58、8-59、8-60、8-72），以清偿债务。因被执行人高盛公司在本院涉案众多，执行中，本院还就上述15宗国有土地使用权拍卖事项征求了绍兴银行、瑞丰银行、农业银行，广发银行、广大银行、浙江省浙商资产管理有限公司（系中国银行的债权转让人）等抵押债权人意见，各债权人对合并拍卖均未表示反对。
2017年12月11日，本院在阿里巴巴司法拍卖网络平台上发布网络司法拍卖公告，公告记载拍卖标的为：位于绍兴市柯桥区夏履镇新民村的15宗国有土地使用权及机器设备一批。机器设备为圆网烘燥机、开清无纺布设备等一批（详见明细）。拍卖公告中还用黑体字特别提醒：1、本次拍卖标的仅是土地使用权，其上房屋及附属物已被征迁，根据原拆迁协议要求，应在2015年1月底前完成，因故仍未拆迁，买受人需根据当地政府要求将地上建筑物等拆除，若未承担义务导致的损失，由买受人自行承担。2、经向当地政府调查，上述土地当时从集体土地征收为国有土地过程中，存在征收后的土地使用人每年应向原集体土地的所有权人夏××镇新民村支付每亩1000元的补偿款，向农户支付一定数额的稻谷款的协议的特殊历史原因（以租代征），买受人需继续履行上述协议。3、根据土地使用权出让合同规定，应当在2015年3月开始动工建设，并在两年内完成开发，由于该用地项目至今仍未开发，因此按土地使用权出让合同规定存在承担闲置费甚至被无偿收回的风险，此风险买受人应在竞买前自行向有关部门核实。上述拍品起拍价为129400149元，2018年1月12日，经多轮竞价后，由买受人泓欣公司以260300149元的最高价竞得。此后，天津农商行向本院提出执行异议，遂致本案争议发生。
又查明，原告天津农商行与被告高盛公司等金融借款合同纠纷一案，天津市高级人民法院作出的（2015）津高民二初字第0023号民事调解书发生法律效力后，因各被告未按调解协议履行，根据天津农商行申请，天津市第一中级人民法院已对该调解书立案执行，执行案号为（2015）一中执字第116号。在该案执行过程中天津市第一中级人民法院对高盛公司名下国有土地使用权的查封情况与异议人陈述基本一致，经协调，本院已取得了（2015）一中执字第116号案件首轮查封的高盛公司名下国有土地使用权的处置权。
异议人为证明其主张事实成立，向本院提交了高盛公司名下15宗国有土地使用权的国有土地使用权证、他项权证复印件各1组，关于上述土地及机器设备拍卖的网络司法拍卖公告、司法拍卖网络竞价成功确认书打印件各1份，房地产评估报告、机器设备评估报告复印件各1份，土地查档信息一组。
异议人还提交了绍兴县国用（2010）第8-73号国有土地使用权证复印件1本、关于该宗土地及地上建筑物的网络司法拍卖公告、司法拍卖竞价成功确认书复印件各1份，根据上述材料反映，2017年6月6日，佳腾公司在淘宝网司法拍卖网络平台上通过公开竞买拍得位于绍兴县××××、土地使用权证号为绍兴县国用（2010）第8-73号、证载使用权面积为1120平方米的国有土地使用权及该土地上权证号为绍房权证夏履字第××号，证载建筑面积5133.1平方米的商业住宅，上述房地产的起拍价为13181000元，拍卖成交价为13181000元。
本院认为：当事人对其主张的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，首先，本院综合考虑被本案所涉15宗国有土地使用权及机器设备的地理位置、规划用途、交通情况、安装地点、使用功能等各方面因素，在充分征求各抵押债权人意见的情况下，从保障被执行人全体债权人利益出发，对上述国有土地使用权及机器设备进行整体拍卖，该执行行为并无不当。其次，根据夏履镇人民政府出具的情况说明及房屋拆迁补偿协议等证据材料及本院调查查明事实，上述15宗国有土地使用权上的地上建筑物在土地出让前已被征拆，相应的房屋所有权证权证亦已注销，且拆迁协议明确约定应由新强公司自行拆除房屋，故本院未将土地上的房产列入本次拍卖标的范围，并将相关情况在拍卖公告中予以充分公示，该执行行为亦无不当。最后，异议人天津农商行提出合并拍卖将严重减损拍卖物的价值，也未能提供充分证据证明，应承担举证不利之法律后果，且从拍卖成交结果看，本次合并拍卖的溢价率也明显高于绍兴县国用（2010）第8-73号国有土地使用权及地上建筑物单独拍卖的溢价率。综上，异议人以本院对绍兴市柯桥区夏履镇新民村15宗国有土地使用权及机器设备一批合并拍卖及拍卖过程中未将土地上的房产列入拍卖范围将严重减损拍卖物价值、严重影响异议人合法权益为由，提出的要求本院撤销该次网络司法拍卖的异议，缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项之规定，裁定如下：
驳回异议人天津农村商业银行股份有限公司河北支行的异议。
如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内向绍兴市中级人民法院申请复议。
审 判 长 张 剑
人民陪审员 高 峰
人民陪审员 张华娟
二〇一八年三月二十七日
书 记 员 张 菁
本案援引的相关法律和规定
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议不成立的，裁定驳回异议；（二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为；（三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为；（四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。