四川省攀枝花市仁和区人民法院行政裁定书（2018）川0411行审3号申请人：攀枝花市仁和区人民政府。住所地：攀枝花市仁和区。法定代表人：李春华，区长。委托代理人：段春梅，四川三才律师事务所律师。被申请人：杨先成，男，汉族，1940年7月9日生，住址：四川省攀枝花市仁和区。被申请人：顾先英，女，汉族，1948年4月24日生，住址：四川省攀枝花市仁和区。申请人攀枝花市仁和区人民政府（以下简称仁和区政府）申请强制执行《房屋征收补偿决定书》（攀仁征决字[2017]第12号）一案，本院于2018年1月26日立案受理。2018年2月8日，申请人提出申请，要求给予一个月的和解期限。2018年3月12日，本院依法组成合议庭对申请执行的具体行政行为的合法性进行审查。本案现已审查终结。申请人称：因成昆铁路扩能改造米易至攀枝花段项目系国家重点工程，对于地区发展和民生改善具有重大而直接的影响，具有广泛的公益性意义。根据相关规定和项目实施及推进要求，申请人于2015年4月8日作出《国有土地上房屋征收决定书》（攀仁征决字[2015]第1号），决定对辖区涉及项目范围内国有土地上房屋进行征收。该项目实施后所涉及到的232户被征收户，已有227户与征收人陆续签订了《房屋征收补偿协议》，仅有包括被申请人在内的5户因要求超出方案规定，至今仍未签订补偿协议。为推进该项目实施，发展地区经济，改善民生。申请人于2017年6月29日向被申请人作出了攀仁征决字[2017]第12号《房屋征收补偿决定书》。决定书作出后被申请人在法定期限内既未申请行政复议，也未向人民法院起诉，又不履行房屋征收补偿决定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条，《行政强制法》第五十三条之规定，申请人民法院依法强制执行。经询问被申请人，其陈述相关的文书、通知等都已经收到，在收到《房屋征收补偿决定书》后未提起行政复议或诉讼。但认为本次征收过程中的房屋评估报告是在两年前作出的，且评估报告中载明了有效期一年，至仁和区政府2017年6月底作出攀仁征决字[2017]第12号《房屋征收补偿决定书》时，房屋评估报告已经超过了有效期。因此征收程序不合法。经审理查明，2010年11月8日，成都铁路局向铁道部作出《关于呈送成昆铁路米易至攀枝花段扩能工程项目建议书的请示》（成铁计统[2010]667号）。同年12月13日，中华人民共和国铁道部和四川省人民政府联合制发《关于成昆铁路米易至攀枝花段扩能工程项目建议书的批复》（铁计函[2010]1684号），批复同意实施成昆铁路米易至攀枝花段扩能改造工程。2012年8月29日，中华人民共和国铁道部和四川省人民政府联合制发《铁道部、四川省人民政府关于成昆铁路米易至攀枝花段扩能改造工程可行性研究的批复》（铁计函[2012]1114号），批复同意实施成昆铁路米易至攀枝花段扩能改造工程。2014年7月5日，中华人民共和国国土资源部作出《国土资源部关于成昆铁路米易至攀枝花段扩能改造工程建设项目的批复》（国土资函[2014]253号），批复共计批准建设用地245.3513公顷，由当地人民政府按照有关规定提供，作为成昆铁路米易至攀枝花段扩能改造工程建设用地。2014年7月25日，攀枝花市住房和城乡规划建设局作出《关于成昆铁路米易至攀枝花段扩能改造工程（仁和段）规划意见的复函》（攀住规建函[2014]256号），复函中载明：成昆铁路米易至攀枝花段扩能改造工程是2012年铁道部及四川省人民政府批准的国家重大基础设施项目，其在我市仁和区境内的线路路径及攀枝花南站站场符合我市城市总体规划及所涉及的乡镇总体规划要求。同年8月8日，攀枝花市国土资源局作出《关于成昆铁路扩能改造工程（仁和段）规划意见的函的回复》（攀国土资函[2014]303号），回复载明：经审查，成昆铁路扩能改造工程（仁和段）符合攀枝花市土地利用总体规划（2006-2020年）及仁和区土地利用总体规划（2006-2020年）。2014年8月25日，攀枝花市仁和区土地储备中心（以下简称仁和土储中心）、攀枝花市仁和区大河中路街道办事处（以下简称大河中路街办）发布《征收范围告知书》并张贴，该告知书载明：成昆铁路扩能改造工程米易至攀枝花段仁和境内建设需要征收国有土地及其国有土地上的房屋具体范围为：XX队一栋家属楼、XX厂两栋家属楼、XX厂三栋家属楼（XX1#、XX2#、XX3#）个人房屋共232户……。攀枝花市发展和改革委员会2014年10月8日《会议纪要》载明：2014年9月30日上午，市发改委在委会议室主持召开会议，专题研究仁和区四十九片区国有土地上城市个人房屋征收方案（以下简称安置方案）。仁和区、市住建局、市国土资源局、市财政局、市审计局、市林业局、成昆公司参加会议。2014年10月15日,仁和土储中心和大河中路街办对成昆铁路扩能改造工程米易至攀枝花段仁和境内国有土地及其国有土地上的房屋作出了《征收土地房屋调查情况公告》并张贴公布,载明:“个人产权部分涉及四川省冶金地质勘查局六零一大队(证书号:2005-14970)、攀枝花市新华印刷厂(2005-00142、2005-15042)、中国第十九冶金建设公司机械厂(2004-08151、2004-08156)的家属楼......。如有异议,请相关当事人于五日内(2014年10月20日前)到仁和区大河中路街办、仁和区土地储备中心书面提出。”同年11月6日,仁和土储中心针对成昆铁路扩能改造工程米易至攀枝花段仁和境内的土地征收工作分别制发《暂停办理相关手续的通知书》至区公安分局、区地税局、区城管局、区工商局,请上述单位暂停办理新建、扩建、改建房屋,改变房屋用途、权属、房屋抵押登记,工商登记等相关手续。2014年10月22日，仁和区政府制发《通告》，主要内容载明:“我区拟定了《成昆铁路扩能改造工程米易至攀枝花段仁和区国有土地上城市房屋征收补偿安置方案(征求意见稿)》并经攀枝花市、区相关部门论证,现将该稿进行张贴,请在征求意见期限内(2014.10.22-2014.1l.20)以书面形式向攀枝花市仁和区人民政府大河中路街道办事处或仁和土储中心提出”,同时将《通告》和上述方案的征求意见稿一并张贴。同年12月10日,仁和区政府针对被征收人对房屋征收补偿安置方案提出的意见,作出了《关于〈成昆铁路扩能改造工程米易至攀枝花段仁和区国有土地上城市房屋征收补偿安置方案(征求意见稿)〉征求意见的答复意见》,对被征收人提出的书面意见进行了逐一答复,并将答复意见进行张贴公布。2015年2月9日，仁和土储中心和大河中路街办向仁和区政府作出《关于成昆铁路扩能改造工程（米易至攀枝花段）仁和区国有土地上城市房屋征收涉及未登记建筑调查认定处理相关事宜的请示》。同年2月12日,攀枝花市仁和区十一届人民政府召开第六十八次常务会议,会议纪要载明:二、会议审议并原则同意区土地储备中心《关于审议成昆铁路扩能改造工程米易至攀枝花段仁和区国有土地上房屋征收相关问题的请示》。会议议定:(-)对违章违法建筑和超过批准期的临时建筑不予补偿;对未超过批准期限的临时建筑,可以酌情给予一定补助,参照攀仁府[2012]100号文件相应补偿标准降低一个档次执行。(二)相关事宜由区铁建办专题向市铁建办汇报,并向成昆公司做好政策对接。(三)尽快以区政府名义发布土地征收公告,区土地储备中心为土地征收部门,大河中路街办为征收实施单位。2015年4月8日,仁和区政府制发并张贴公布《国有土地上房屋征收决定书》（攀仁征决字[2015]第1号），并将房屋征收补偿方案作为附件一并公告。该决定书载明了房屋征收范围、征收补偿方案和被征收人享有行政复议、行政诉讼权利等事项。被申请人杨先成、顾先英户所有的位于仁和区XX巷XX号XX栋XX单元XX号的房屋在上述公示范围之内。2015年4月17日,仁和土储中心和大河中路街办制作了《关于成昆铁路扩能改造项目米攀段仁和境内国有土地上个人产权房屋征收评估机构报名公告》,载明了报名条件、报名时间、应当提供的资料等。同年4月28日,仁和土储中心和大河中路街办作出《关于成昆高铁扩能改造项目米攀段仁和境内国有土地上个人产权房屋征收评估机构报名情况公示》,将报名并符合条件的4家评估机构的情况进行张贴公示。同年5月4日,仁和土储中心和大河中路街办张贴了《关于成昆高铁扩能改造米攀段仁和境内国有土地上个人产权房屋征收项目被征收人协商选择房屋征收评估机构的公告》，请被征收户在4家评估机构中协商选定1家评估机构。同年9月23日，在攀枝花市仁和公证处公证员现场监督公证下,对攀枝花市中联房地产评估咨询有限公司、四川华光房地产土地评估咨询有限公司等4家具有合法评估资格的评估公司进行现场抽签,最终抽签确定了四川仁信房地产土地咨询评估有限公司(以下简称仁信公司),成为本次房屋征收项目的评估机构。2015年9月24日,仁和土储中心(合同甲方)、大河中路街办(合同乙方)、仁信公司(合同丙方)签订《房地产评估项目合同》,甲、乙双方共同委托丙方将成昆铁路扩能改造工程米易至攀枝花段仁和区国有土地上城市房屋征收涉及五十一片区四川省冶金地质勘查局六零一大队、原中国第十九冶金建设公司等共六栋家属楼,根据项目需要进行分户评估。2016年1月7日，仁和土储中心和大河中路街办发布《成昆铁路扩能改造工程米易至攀枝花段仁和区境内国有土地上被征收房屋价格评估入户通告》。同年1月10日，仁信公司对杨先成、顾先英户的房屋进行现场查勘。同年1月15日，仁信公司将被征收户房屋价值分户的初步评估结果进行公示，被征收户对初步评估结果有异议的，可在公示发布之日起10日内向仁信公司提出。在公示的房屋价值初步评估结果中载明杨先成、顾先英户的评估价格为175542元。同年1月25日,仁信公司对杨先成、顾先英户的房屋作出《房地产估价报告》,报告载明:价值时点为2015年4月8日，即《攀枝花市仁和区人民政府关于成昆铁路扩能改造工程国有土地上房屋征收的通告》的通告之日；估价结果为人民币175542.00元；估价报告使用期自2016年1月25日至2017年1月24日止，超过有效期自动失效。大河中路街办向杨先成、顾先英户送达了该《房地产估价报告》。同年1月29日,仁信公司向仁和土储中心、大河中路街办作出《关于对初步评估结果公示的相关情况说明》,主要内容载明:“我公司作出房屋分户初步评估报告后,房屋征收实施部门将初步评估报告送达被征收人并在被征收人住所地小区公示栏中公示,我公司于2016年1月16日—22日期间安排了两名估价师到被征收户所在小区对分户的初步评估结果进行现场说明解释并征求意见。”2016年3月11日,仁信公司向仁和土储中心、大河中路街办制发《情况说明》载明:征收部门于2016年2月15日向被征收户送达并于2016年2月25日公示房屋分户评估报告后,至今无被征收户对公示的评估报告结果向我公司提出复核评估申请。2016年3月18日,仁和区政府对杨先成、顾先英户作出《房屋征收补偿告知书》,主要内容为:“对杨先成、顾先英户位于征收范围内房屋提供了货币补偿方式和房屋产权调换补偿方式,由被征收户选择。并请被征收户收到此通知后七日内以书面方式选择补偿方案,如逾期不选择补偿方案,将依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定,按照货币补偿方式作出征收补偿决定。”大河中路街办向杨先成、顾先英户送达了该告知书。2016年4月7日,仁和区政府对杨先成、顾先英户作出《房屋征收补偿决定书》，杨先成、顾先英户对该补偿决定书不服，向攀枝花市人民政府申请行政复议。攀枝花市人民政府以“在作出行政决定前未告知陈述、申辩权利”为由撤销了该补偿决定书。2017年6月6日，仁和区政府向杨先成、顾先英户作出《陈述、申辩权利告知书》并于同年6月7日送达。该告知书载明：请在收到本告知书十日内向房屋征收部门或征收实施单位提交书面的陈述和申辩意见。征收部门并将于2017年6月14日上午九时，在大河中路街办三楼会议室举行听取各被征收人的陈述、申辩的会议，你户也可在此会议上作口头陈述和申辩。逾期不作陈述、申辩或所陈述、申辩理由不能成立，本府将按拟征收补偿决定的内容对你户作出房屋征收补偿决定。2017年6月29日，仁和区政府向杨先成、顾先英户作出《房屋征收补偿决定书》（攀仁征决字[2017]第12号）并送达。该补偿决定书载明:1、对你户位于仁和区XX巷XX号XX栋XX单元XX号的房屋一套(房屋产权证号:攀房权证仁房改字第000178**号,土地使用证号：攀国用（2014）第XX号，面积65.82㎡)进行征收,限你户自本决定书送达之日起15日内搬离被征收房屋。2、一次性给予你户房屋价值货币补偿175542元、临时安置补助费5134元、房屋装修补偿14206元、搬家补助费1200元，共计196082元（该款已于2016年4月22日存入以顾先英开户的银行账户中）。该补偿决定书中还告知了申请行政复议、行政诉讼的权利。2017年7月24日，仁和土储中心、大河中路街办向杨先成、顾先英户作出并送达《限期搬迁通知书》，限其收到该通知之日起3日内搬离被征收房屋。2018年1月9日，仁和区政府向杨先成、顾先英户作出《催告通知》，并于同年1月10日送达。通知载明杨先成、顾先英户在收到《房屋征收补偿决定书》后，既未在法律规定期限内提起行政复议或行政诉讼，又未在规定期限内自行搬迁。催告在收到本通知后十日内自行搬离被征收房屋，如仍不自行搬离，将向人民法院申请强制搬离。另查明:2013年2月,四川省铁路建设办公室作出《关于印发〈成昆铁路米易至攀枝花段扩能改造项目征地拆迁补偿费用测算标准》的通知》(川铁建〔2013〕2号)。2013年7月31日,四川省发展和改革委员会对成昆铁路有限责任公司制发《关于回复成昆铁路米易至攀枝花段扩能工程社会稳定风险评估意见的函》(川发改铁建综合函〔2013]1027号),同意本项目采取相关措施后的社会稳定风险等级为低风险的建议。2015年1月,大河中路街办作为评估主体,形成了《成昆铁路米易至攀枝花段扩能改造工程仁和区大河中路街道辖区国有土地上房屋征收与补偿工作社会稳定风险评估报告》。本院认为，仁和区政府本次征收所涉土地系用于成昆铁路米易至攀枝花段扩能改造工程，该工程是经铁道部及四川省人民政府批准的国家重大基础设施项目，其在仁和区境内的线路、路径及攀枝花南站站场符合攀枝花市城市总体规划及所涉及的乡镇总体规划要求。项目建设用地经过了国土资源部的批准，亦符合攀枝花市及仁和区土地利用总体规划。在征收过程中，征收主体、征收部门及征收实施单位依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及其相关法律法规规定的程序开展房屋征收拆迁工作，其征收行为合法。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第二十六条的规定，仁和区政府在杨先成、顾先英户未在征收补偿方案确定的签约期限内达成补偿协议的情况下，按照征收补偿方案、经过法定程序对杨先成、顾先英户作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告，其行为合法有效。征收补偿决定书送达杨先成、顾先英户后，杨先成、顾先英户未对征收补偿决定书提出行政复议或诉讼，也未在规定期限内履行征收补偿决定书确定的义务，仁和区政府经催告履行未果后，向本院申请行政强制执行，符合《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定。本院经审查后认为，仁和区政府申请执行的具体行政行为事实清楚，证据充分，适用法律正确，行政程序合法，本院予以支持。关于被申请人提出的房屋评估报告已经超过有效期，征收程序不合法的问题。本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格”之规定，在房屋征收过程中，被征收房屋的价值是以征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格作为评估的标准，而非房屋实际拆除时的市场价格。因此，虽然仁信公司对杨先成、顾先英户的房屋作出的《房地产估价报告》中载明了报告的有效期，且有效期已过，但该报告是以2015年4月8日仁和区政府发布《国有土地上房屋征收决定书》之日作为价值时点确定的房屋价值，该房屋的评估价格并不受影响。仁和区政府以《房地产估价报告》中的评估价确定被征收房屋的补偿款并作出《房屋征收补偿决定书》并无不当。对被申请人的该意见本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条、第一百六十条的规定,裁定如下：准予执行攀仁征决字[2017]第12号房屋征收补偿决定书，由申请人攀枝花市仁和区人民政府自行组织实施。本裁定送达后即发生法律效力。审判长 李 勤审判员 徐松涛审判员 夏玉凤二〇一八年三月十五日书记员胡芮宇