河北省承德市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）承民终字第2944号
上诉人（原审原告）丰宁满族自治县凤山镇八郎沟村第五村民小组。
负责人齐春发，组长。
委托代理人亢艳秋，河北坤平律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）孙锦。
上诉人丰宁满族自治县凤山镇八郎沟村第五村民小组因与被上诉人孙锦合同纠纷一案，不服河北省丰宁满族自治县人民法院（2015）丰民初字第1553号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人的负责人齐春发及其委托代理人亢艳秋，被上诉人孙锦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判认定，2001年12月30日原告丰宁满族自治县凤山镇八郎沟村第五村民小组（即凤山镇八郎沟村经济合作社五组）作为甲方与被告孙锦作为乙方签订《“四荒”使用权拍卖合同书》，合同中规定界限清楚，拍卖金额2000.00元，使用年限30年，“四荒”使用权拍卖合同经2001年8月21日八郎沟村村民全体代表党员、组长、两委班子大会通过，并有当时组长签字，村委会盖章。合同约定将合同四至范围内的四荒土地使用权拍卖给乙方绿化使用，“四荒”区内小片荒随合同归乙方造林所有；目的是保持水土、造林种草、增加覆盖，生态平衡。合同同时规定了甲（原告丰宁满族自治县凤山镇八郎沟村第五村民小组）乙（被告孙锦）双方的权利和义务，合同中第三项权利义务中的乙方的权利义务第2条规定：拍卖的“四荒”在合同期限内有转让和继承权。但遇国家、集体建设征用或国家、集体矿藏开发占用时乙方必须无条件终止合同，经济损失由征用方给予补偿。第3条规定：“四荒”拍卖重要意义在于绿化、治理和效益……杜绝大牧畜和羊群进入，坚决不能放牧；以前的放牧区也要以绿化种草、封山育林、造林为主。第4条规定：前5年（2006年末）为绿化治理期，乙方要积极组织人力、物力在“四荒”界限内种草种树造林摘果，保证绿化面积占总面积的80%。2007年末甲方组织有关人员到实地验收，达标后出据《达标证明书》视为合同成立，做为拍卖期限履行合同的依据。合同中第四项违约责任的处理第（1）条规定：违背合同第三条乙方第三款的发现一次罚金30-500元；第（2）条规定：违背合同第三条乙方第四款的罚交荒芜费（拍卖金的50%），同时签订《延期绿化协议书》1-2年；第（3）条规定：对没按《延期绿化协议书》进度绿化的，乙方无条件解除“四荒”使用权拍卖合同，合同自行终止，“四荒”归甲方处理。合同签订后，被告孙锦按约定交付了拍卖价款，在合同履行期内，被告孙锦对合同范围内四荒土地植被进行了一定程度的管护，但未进行有效的造林种草，原告及凤山镇八郎沟村委会在合同前五年的绿化治理期内也未及时对被告孙锦履行合同情况予以验收。2009年6月13日、2009年9月及2011年7月13日，被告在其拍卖的荒山范围内放羊，被凤山林业站进行了林业行政处罚询问及处罚。2011年12月15日，国家修建张唐铁路临时占了原被告拍卖合同内的部分土地，并依相应补偿政策分别给付临时占地补偿款、树木补偿款，其中涉及原被告合同范围内临时占地补偿195230.00元、树木补偿款331208.00元，经丰宁满族自治人民法院（2014）丰民初字第1775号民事判决书判决孙锦享有案争补偿款的60%即315863.00元，此判决书经承德市中级人民法院（2015）承民终字第1114号民事判决书维持原判，孙锦已领取赔偿款。2014年1月20日，原告向被告邮寄送达解除合同通知书，其内容为“因孙锦违反合同约定，致使合同无法履行，合同目的无法实现，故依据合同法九十六条之规定，郑重通知如下：自本通知到达你处起，即解除凤山镇八郎沟第五村民小组与你签订的《四荒地使用权拍卖合同书》，如你有异议，应在七日内向人民法院提起诉讼。”原告负责人组长齐春发在通知书上签字，并于2014年1月20日邮寄给被告住址，即河北省承德市丰宁满族自治县石人沟乡东山神庙村四组8号，被告孙锦至今未向法院提起诉讼。原告称此邮件未被邮局退回，证明被告已收到解除合同通知书，被告孙锦对此不认可，称未收到此通知书。2015年6月24日，原告诉至本院，请求法院判决确认原被告签订的《“四荒”使用权拍卖合同书》依法解除。原审法院认为，原告丰宁满族自治县凤山镇八郎沟村第五村民小组与被告孙锦签订的《“四荒”使用权拍卖合同书》，是双方当事人的真实意思表示，不违反法律的禁止性规定，合同签订后原告已实际履行合同，对此本院认为原被告签订的“四荒”使用权拍卖合同是合法有效的。合同签订后，缔约双方应按照合同约定全面履行自己的义务，不履行或不完全履行合同义务应承担相应的合同责任。本案中被告孙锦作为承包方在合同期内虽然对四荒土地的植被进行了一定的管护，但未积极履行栽植、管护义务，在荒山范围内进行放牧，未履行合同中约定的绿化及禁止放牧的义务；原告作为发包方对被告履行情况缺乏监督管理，未按合同约定不定期检查绿化进度并提出绿化管理意见，未及时履行绿化验收义务，未按违约责任条款及时与被告签订延期绿化协议督促被告的履行，故原被告双方均存在过错，均为不完全履行合同义务。原被告签订《“四荒”使用权拍卖合同书》合同期限为30年，是原被告双方需长期履行的合同，其目的是保持水土、造林种草、增加覆盖，生态平衡，为了保持合同的稳定性，结合合同的目的及合同中明确约定原被告双方的权利义务，原被告双方应继续履行合同，被告应按照合同约定积极组织人力、物力在“四荒”界限内种草种树造林摘果，保证绿化面积占总面积的80%，原告应对被告的履行情况进行监督管理，组织有关人员到实地验收，达标后出据《达标证明书》，发现被告有违约行为按合同约定进行罚金、罚交荒芜费并及时签订《延期绿化协议书》，如被告没按《延期绿化协议书》进度绿化的，此时原告可按合同约定和被告解除合同。原告主张通过邮件向被告邮寄了解除合同通知书，此邮件未被邮局退回，证明被告已收到解除合同通知书，但被告称未收到解除合同通知书，本院认为原告没有向本院提交关于被告签收的回执证明，只有邮寄单据不能证明被告已收到解除合同通知书，故对原告的主张本院不予支持。据此，原审法院判决：驳回原告丰宁满族自治县凤山镇八郎沟村第五村民小组的诉讼请求。宣判后，原审原告丰宁满族自治县凤山镇八郎沟村第五村民小组不服，向本院提起上诉，其上诉主要称：一审判决认定事实正确，但适用法律错误。1、一审判决认为“孙锦未积极履行栽植、管护义务，在荒山范围内进行放牧，未履行合同中约定的绿化及禁止放牧的义务”，该事实认定是正确，但却依据合同法第一百零七条之规定，判决双方继续履行合同是错误的。本案中上诉人选择的是与被上诉人解除合同而不是继续履行，一审判决超出了上诉人诉讼请求的范围。2、一审判决既然认定了国家建设占用了土地，却没有按照合同约定判决双方解除合同错误。3、合同中明确规定了绿化治理期为五年，履行合同的期限为2006年末，一审法院却超越职权范围重新规定绿化治理期，要求双方继续履行合同，显然违反了合同当事人的意思自治原则，也违反了法律规定。4、2014年1月20日，上诉人通过EMS向被上诉人邮寄解除合同通知书时，邮局给付的手续只有“特快专递邮件详情单及缴费单据”，并没有其他手续。上诉人寄出的特快专递没有被退回，就已经说明被上诉人已经收到了，一审判决仅仅以被上诉人没有收到的主张就认为上诉人应该提供回执证明是错误的。综上，请求二审法院依法支持上诉人的上诉请求。
经二审审理查明的事实与一审认定的事实一致。
本院认为，2001年12月30日，凤山镇八朗沟村经济合作社第五村民组（现上诉人丰宁满族自治县凤山镇八郎沟村第五村民小组）作为甲方与乙方被上诉人孙锦签订的《“四荒”使用权拍卖合同书》，是双方当事人的真实意思表示，合法有效，各方应按合同约定履行各自的义务。上诉人主张解除其与被上诉人之间签订的《“四荒”使用权拍卖合同书》的依据是被上诉人违反合同约定未对拍卖的荒山进行绿化治理，并在荒山范围内进行放牧，《“四荒”使用权拍卖合同书》系双务合同，该合同第四条“违约责任的处理”中明确约定“本合同对甲乙双方有同等的法律约束力，双方要认真履行，甲方要不定期的检查绿化进度，随时提出绿化管理意见”，被上诉人虽未按合同约定全面履行绿化义务，但上诉人亦未按合同第四条第（2）款的规定，要求被上诉人交罚荒芜费（拍卖金的50%），同时与被上诉人签订《延期绿化协议书》1-2年。而且该条第（3）款进一步规定，只有“对没按《延期绿化协议书》进度绿化的，乙方无条件解除‘四荒’使用权拍卖合同书，合同自行终止，‘四荒’归甲方处理”。另外，国家修建张唐铁路只是占用了上诉人与被上诉人合同内的部分土地，并非全部占用。虽然一审上诉人提交的凤山林业站对被上诉人的林业行政处罚询问笔录中被上诉人已认可在山上放牧的事实，且三份林业行政处罚询问笔录体现被上诉人放牧行为从2009年6月-2011年7月间歇存在，而上诉人在发现被上诉人存在放牧行为后，并未按照合同第四条“违约责任的处理”中的（1）款规定对被上诉人进行每次30-500元的罚款。因此，解除双方签订的《“四荒”使用权拍卖合同书》的条件并未成就。上诉人还提出，2014年1月20日，上诉人通过EMS向被上诉人邮寄解除合同通知书，上诉人寄出的特快专递没有被退回，就已经说明被上诉人已经收到了。由于上诉人提交的是EMS特快专递寄件人存根联，上面并没有收件人签字，且上诉人也无法提供证据予以佐证被上诉人已实际接收，故双方签订的《“四荒”使用权拍卖合同书》已经解除的理由不能成立。综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费500.00元人民币，由上诉人丰宁满族自治县凤山镇八郎沟村第五村民小组承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张认众
代理审判员 王立娟
代理审判员 魏 华
二〇一五年十二月十六日
书 记 员 王一凡