中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申2518号再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：康帝传，男，汉族，1964年8月17日出生，住广东省惠东县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：康帝兴，男，汉族，1970年9月10日出生，住广东省惠东县。上述两位再审申请人的委托诉讼代理人：曾灶金，广东粤惠律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审上诉人）：惠东县人民政府，住所地：广东省惠东县平山街道人民路23号。法定代表人：郭武飘，该县县长。委托诉讼代理人：刘琼，广东卓凡律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨琴，该县国土资源局工作人员。被申请人（一审被告、二审上诉人）：惠东县国土资源局，住所地：广东省惠东县平山街道景民路2号。法定代表人：黄连聪，该局局长。委托诉讼代理人：刘琼，广东卓凡律师事务所律师。委托诉讼代理人：林伟仔，该局工作人员。一审第三人：惠东县华达开发有限公司，住所地：广东省惠东县吉隆镇广汕路。法定代表人：邱华洲，该公司董事长。再审申请人康帝传、康帝兴因与被申请人惠东县人民政府（以下简称惠东县政府）、惠东县国土资源局（以下简称惠东县国土局）及一审第三人惠东县华达开发有限公司（以下简称华达公司）核发国有土地使用证行政纠纷一案，不服广东省高级人民法院（2015）粤高法行终字第32号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。康帝传、康帝兴申请再审称：（一）原裁定认定事实、适用法律明显错误。申请人从未向被申请人申报案涉土地使用权变更登记，是被申请人应华达公司单方提供的虚假申请材料，以隐瞒欺骗方式违法作出的变更登记，申请人事前事后均不知情，更谈不上知道或应当知道。被申请人将违法变更登记的土地证直接交给华达公司藏匿，申请人至今仍未见到该土地证的原本内容。惠东县人民法院分别两次向申请人送达了民事裁定书，该裁定书虽载有具体位置、证号和查封的面积，但不能反映被申请人违法颁发案涉土地使用证的具体内容，只能反映案涉土地的部分面积和地上建筑物被查封。且民事裁定书及送达回证不能代替行政机关依法应向行政相对人履行送达、告知的义务。申请人既不知诉权，也不知起诉期限，更不知道行政行为的具体内容，明显存在《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十三条规定“不属于起诉人自身的原因超过起诉期限”的情形。此外，本案系不动产行政纠纷，应适用上述司法解释第四十二条规定的20年起诉期限。原裁定驳回申请人的起诉，实质上是剥夺申请人的诉权。（二）原裁定以起诉期限为由驳回申请人的起诉，属于枉法裁判。被诉行政行为程序违法，实体上侵害了申请人合法权益。被申请人将违法办理的案涉土地使用权证直接颁发给华达公司藏匿，表明被申请人的工作人员与华达公司存在恶意串通和隐瞒欺骗的违法犯罪行为。华达公司在案涉土地未取得规划许可等合法审批手续的情况下，以批少卖多的方式将宗地大面积直接分户转让给他人，属于非法贩卖国家、集体土地的违法犯罪行为。人民法院应依法对上述违纪违法行为作出处理。（三）二审法院依职权为被诉行政机关调取证据，明显违法。二审法院依职权向惠东县人民法院调取（2007）惠东法民二初字第512—2号民事裁定书及（2008）惠东法执字第861—1号民事裁定书的送达回证，所调取的证明材料在未组织当事人质证的前提下，直接作为本案改判的主要证据。其依职权调取证据的行为没有法律依据，将调取的材料未依法组织当事人质证而直接作为定案依据，审判程序存在严重违法。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一项、第三项、第四项、第五项之规定，请求再审本案。惠东县政府提交意见称：（一）申请人最迟在2009年1月14日就已知道被诉国有土地使用证的具体内容。惠东县人民法院作出的查封裁定书明确了案涉土地的面积、证号、坐落及权属人，申请人于2009年1月14日签收该民事裁定书，其应知道被诉国有土地使用证的具体内容。（二）二审法院认定申请人起诉超过法定期限并裁定驳回其起诉，符合法律规定。申请人最迟于2009年1月14日知道行政行为的具体内容，依法应于2011年1月14日之前提起诉讼。申请人于2013年提起本案诉讼，超过了法定起诉期限，应裁定驳回其起诉。（三）二审法院依职权调取证据，符合法律规定。对于法院调取的送达回证，申请人未提出异议。该送达回证反映的事实也与申请人陈述的事实相符。故请求依法驳回康帝传、康帝兴的再审申请。惠东县国土局提交意见与惠东县政府提交的意见基本一致。华达公司提交意见称：（一）双方签订的《土地转让合同》约定办证费用、税收由康帝传、康帝兴负责。康帝传、康帝兴在办证前于2002年5月8日到税务部门按2000多平方米面积缴税，国土部门按纳税面积办理土地证。转让面积与办证面积不符系康帝传、康帝兴自身的原因导致。（二）双方合同第四条约定：“甲方办理好的国土证，乙方的厂房建设好必须立即办理好房产证，交甲方去办理贷款抵押，在乙方还清贷款本金及付清贷款利息，取回土地证及房产证退回乙方。”现在康帝传、康帝兴欠债不还，狡辩对土地证的情况不知情，不履行法院生效判决。故请求驳回康帝传、康帝兴的再审申请。本院认为，本案再审审查主要涉及以下两个问题：（一）关于康帝传、康帝兴的起诉是否超过法定期限的问题原审查明，惠东县人民法院于2007年10月25日作出（2007）惠东法民二初字第512－2号民事裁定书，裁定查封康帝传、康帝兴名下位于惠东县吉隆镇×××的土地使用权，明确了该宗土地的国有土地使用证号为惠东国用（2002）字第×××号，面积为2375平方米。2008年12月29日，惠东县人民法院又作出（2008）惠东法执字第861－1号民事裁定书，裁定查封康帝传、康帝兴共有的位于惠东县吉隆镇×××的土地使用权，亦明确了该宗土地的地号为×××，国有土地使用证号为惠东国用（2002）字第×××号，面积为2375平方米。惠东县人民法院于2009年1月14日将（2008）惠东法执字第861－1号民事裁定书留置送达给康帝传、康帝兴。在本案二审法庭调查以及二审答辩中，康帝传、康帝兴均承认收到上述两份民事裁定书，并由法院执行了查封裁定。康帝传、康帝兴在收到上述民事裁定书时就应当知道案涉国有土地使用证的内容，即其最迟在2009年1月14日前就应当知道本案被诉国有土地使用证的具体内容。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。康帝传、康帝兴于2013年提起本案行政诉讼，已超过两年的法定起诉期限。二审据此裁定驳回康帝传、康帝兴的起诉，并无不当。康帝传、康帝兴主张其存在不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的情形，依据不足。上述司法解释第四十二条系针对相对人不知道行政行为的内容而作出的规定，与本案所涉情形并不相符。故康帝传、康帝兴主张本案应当适用上述司法解释第四十二条规定的20年起诉期限，本院不予支持。（二）关于二审法院是否违法调取证据的问题依照《中华人民共和国行政诉讼法》及其司法解释关于起诉期限的规定，当事人必须在法律规定的期限内起诉，如其无正当理由超过法定期限，将失去诉权。对当事人无正当理由超过法定期限提起的诉讼，人民法院应该裁定不予受理；已经受理的，应当裁定驳回起诉。故起诉期限既是当事人起诉的条件之一，也是人民法院受理案件的条件之一，即人民法院有权直接审查当事人的起诉是否超过法定期限。二审法院向惠东县人民法院调取（2007）惠东法民二初字第512—2号民事裁定书及（2008）惠东法执字第861—1号民事裁定书的送达回证，系二审法院核实康帝传、康帝兴是否在法定期限内起诉。且如前述，在本案二审审理期间，康帝传、康帝兴亦自认收到上述两份民事裁定书。故康帝传、康帝兴主张二审法院依职权调取证据，违反法定程序，并据此申请再审的事由不能成立。综上，康帝传、康帝兴的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一项、第三项、第四项、第五项规定的情形。本院依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条之规定，裁定如下：驳回康帝传、康帝兴的再审申请。审判长  孙祥壮审判员  于 泓审判员  李 伟二〇一六年十月二十五日法官助理陶峰军书记员黄琪