上海市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪02行初159号
原告戴进红，男，1959年11月21日出生，汉族，户籍所在地上海市杨浦区。
被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市。
法定代表人谢坚钢，上海市杨浦区区长。
委托代理人叶平，男。
委托代理人孙永伟，上海精诚申衡律师事务所律师。
被告上海市人民政府，住所地上海市。
法定代表人杨雄，上海市市长。
委托代理人沈思翀，男。
第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。
法定代表人杨本和，上海市杨浦区住房保障和房屋管理局局长。
委托代理人应豪，男。
第三人戴素兰，女，1951年11月13�出生，汉族，住上海市宝山区。
第三人戴进成，男，1957年9月6日出生，汉族，住上海市杨浦区。
第三人黄震宇，男，1983年5月3日出生，汉族，住上海市浦东新区。
委托代理人戴进红，男，1959年11月21日出生，汉族，住上海市杨浦区。
第三人戴进宝，男，1956年2月11日出生，汉族，住上海市杨浦区。
委托代理人戴进红，男，1959年11月21日出生，汉族，住上海市杨浦区。
第三人戴芝兰，女，1949年9月21日出生，汉族，住上海市徐汇区。
委托代理人戴进红，男，1959年11月21日出生，汉族，住上海市杨浦区。
原告戴进红不服被告上海市杨浦区人民政府(下称杨浦区政府)所作杨府房征补(2015)104号房屋征收补偿决定和上海市人民政府(下称市政府)所作沪府复征字(2016)第7号行政复议决定，向本院提起行�诉讼。本院受理后，依法向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。两被告在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(下称杨浦房管局)、戴素兰、戴进成、黄震宇、戴进宝、戴芝兰与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年5月31日公开开庭审理了本案。原告戴进红(兼第三人黄震宇、戴进宝、戴芝兰的共同委托代理人)，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、孙永伟，第三人杨浦房管局的委托代理人应豪，第三人戴素兰、戴进成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年11月9日，被告杨浦区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十八条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(下称《实施细则》)第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十一条、第三十三条、第四十一条、第四十二条、第四十四条及杨浦区123、124(部分)地块房屋征收补偿方案的规定，作出杨府房征补(2015)104号房屋征收补偿决定。该补偿决定主要内容：一、房屋征收部门杨浦房管局以房屋产权调换的方式补偿被征收人戴进红、戴素兰、戴进成、黄震宇、戴进宝、戴芝兰。用于产权调换房屋地址为：本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室、XXX号XXX室、XXX号XXX室，建筑面积为119.38平方米、84.16平方米、97.4平方米，房屋市场总价值为2,730,120.72元。被征收房屋补偿金额、保障补贴与产权调换房屋价值结算差价，被征收人在征收部门交付房屋时支付差价31,820.72元，上述三套房屋归被征收人戴进红、戴素兰、戴进成、黄震宇、戴进宝、戴芝兰共有，被征收人应负责安置房屋使用人。二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、无违法建筑奖励20,000元、搬家补助费、家电设施移装费、室内装饰装修价值补贴等费用。三、被征收人戴进红、戴素兰、戴进成、黄震宇、戴进宝、戴芝兰应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市杨树浦路XXX弄XXX号全幢被征收房屋，并与上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。
2016年3月5日，被告市政府作出沪府复征字(2016)第7号行政复议决定，对戴进红不服上述征收补偿决定提起的复议申请，决定予以维持。
原告戴进红诉称，被诉房屋征收补偿决定以本市宝山区潘沪路的房屋安置原告户,剥夺了原告的选择权，安置房屋套数少、面积小，无法解决原告户十几口人的居住问题。被诉房屋征收补偿�定未将原告哥哥戴进成和原告的儿媳史晓蕾认定为居住困难人口。被诉房屋征收补偿决定认定事实错误，被告市政府作出的行政复议决定没有纠正错误的房屋征收补偿决定，故请求撤销杨浦区政府作出的杨府房征补(2015)104号房屋征收补偿决定和市政府作出的沪府复征字(2016)第7号行政复议决定。
被告杨浦区政府辩称，居住困难人口的认定系根据杨浦区住房保障事务作出，戴进成他处有商品房，史晓蕾结婚时离基地征收决定核发之时尚未满一年，不符合认定为居住困难人口的条件。被诉征收补偿决定对原告户的安置符合法律法规和征收基地的补偿方案，被诉补偿决定认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，内容适当，请求驳回原告诉讼请求。
被告市政府辩称，其作出的复议决定程序合法，内容适当，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人�浦房管局述称，同意被告的答辩意见，请求驳回原告诉讼请求。
第三人戴素兰、戴进成、黄震宇、戴进宝、戴芝兰表示同意原告的意见，请求撤销被诉房屋征收补偿决定和复议决定。
经审理查明，被告杨浦区政府于2013年7月30日作出杨府房征(2013)2号房屋征收决定，确定了房屋征收范围，本市杨树浦路XXX弄XXX号房屋在征收范围内。第三人杨浦房管局作为房屋征收部门委托上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。该地块签约期限为2013年9月12日至12月15日。截止2013年12月15日，被征收地块签约比例达85%以上，已签订的房屋征收补偿协议生效。
杨树浦路XXX弄XXX号房屋性质为私有居住房屋，原权利人刘小妹于2014年1月27日被报死亡，其夫戴元香于1978年6月29日被报死亡。夫妻两人生前共生育戴芝兰、戴素兰�戴玉兰、戴进成、戴进宝、戴进红6个子女。戴玉兰于2008年12月9日被报死亡，其共有份额由其子黄震宇继承。故房屋产权归戴芝兰、戴素兰、戴进成、戴进红、戴进宝、黄震宇6人共有。该房屋房地产权证记载的建筑面积为39.2平方米。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为22,138元/平方米，估价时点为2013年7月30日，该地块评估均价为22,029元/平方米。房屋征收部门于2013年9月2日向被征收人送达了分户评估报告。因该户未在规定的期限内申请复估、鉴定，房屋征收部门向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会申请了鉴定。因在专家组前往该房屋进行现场查勘时，该户无人在家，致使专家无法进入房屋，故上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会于2015年5月19日决定终止该房屋征收评估分户报告的鉴定。经被征收人提�居住困难户核定申请，杨浦区住房保障机构核查后认定该户居住困难保障人员为刘小妹、戴素兰、吴栋、吴昱烨、刘素云、戴琦雯、戴进红、沙美琴、戴维、戴佑谚、马若曦等11人。因征收双方对征收补偿方案未能协商一致，在签约期限内未达成补偿协议，故杨浦房管局于2015年9月23日报请被告杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，于同月29日向被征收人送达了杨浦房管局报请作出征收补偿决定的报告、调查调解审理通知等材料。2015年10月8日，杨浦区政府组织召开审理调解会，戴进成、戴素兰参加会议。10月12日，杨浦区政府再次向被征收人送达调查调解审理通知，并于10月14日召开了第二次审理调解会，沙美琴、戴维等到会。因两次调解审理会被征收人均未到齐，致调解无法进行。2015年10月22日，被告杨浦区政府作出延长征收补偿决定期限的决定。2015年11月9日，杨浦区政府作出被诉房屋征收补偿决定并于11月16日送达原告户和杨浦房管局。
该征收补偿决定认定：被征收房屋评估价格为867,809.6元(22,138元/平方米×39.2平方米)，价格补贴为259,061.04元(22,029元/平方米×0.3×39.2平方米)，套型面积补贴为330,435元(22,029元/平方米×15平方米)，该户房屋补偿金额为1,457,305.64元；保障补贴1,240,994.36元(11,150元/平方米×22平方米×11-1,457,305.64元)。产权调换房屋本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室、XXX号XXX室、XXX号XXX室，建筑面积为119.38平方米、84.16平方米、97.4平方米，评估单价分别为8,960元/平方米、9,122元/平方米、9,166元/平方米，市场总价值2,730,120.72元。被征收人应支付差价款31,820.72元。征收部门另向原告户发放全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、无违法建筑奖励20,000元、搬家补助费、家电设施移装费、室内装饰装修价�补贴等费用。原告不服该征收补偿决定，向市政府申请复议。市政府于2016年1月6日受理，于1月12日向杨浦区政府发出行政复议答复通知书，经审查后于2016年3月5日作出被诉复议决定并向原告送达。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
以上事实，有被告杨浦区政府提供的房屋征收决定、告居民书、已签订的征收补偿协议生效的公告、征收实施单位的企业法人营业执照、委托征收协议书、征收基地房屋建筑面积认定单和认定情况表、被征收房屋产权证及上海市房地产登记簿登记信息、户口本复印件、户籍资料摘录表、房屋征收估价机构选举投票情况记录、城市房屋征收估价委托合同、房地产估价机构企业法人营业执照及资质证书、征收房屋资料签收单、征收地块居住房屋评估均价说明函、被征收房屋评估报告、困难户认定结果、困难户复核认定结果和公告、协商记录、增补房源公示清单、公告、安置房屋产权证及承诺书、看房单及送达回证、安置房屋估价报告单、房屋征收补偿决定的报告、送达房屋征收补偿决定的报告、调查调解审理通知的送达回证、杨浦区政府两次召开调查调解会所作的调查笔录、延长期限审批表、房屋征收补偿决定书和送达回证，被告市政府提供的行政复议申请书、接收回执、行政复议答复通知书、行政复议决定书、送达回证等证据，以及当事人庭审陈述予以证明。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，第三人杨浦房管局因与原告户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织被征收人与第三人杨浦房管局进行了调解，在调解不成的情况下，经延长，于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方进行了送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、产权归属、建筑面积、评估价格、应得补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格等的认定，均有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。被告杨浦区政府对原告户以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿，并支付其他应得补贴和奖励费用，该决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害被征收户的合法权益。被告杨浦区政府以三套潘沪路安置房屋安置原告户并未违反相关征收法律法规和基地征收方案的规定，杨浦区住房保障机构对于原告户居住困难人员的认定并无不当，原告关于安�房屋不能解决该户居住问题以及史晓蕾和戴进成应予计入居住困难人口的意见，缺乏法律依据，本院不予采纳。综上，被告杨浦区政府作出的征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法。被告市政府作出的复议决定程序合法，并无不当。原告要求撤销被诉房屋征收补偿决定以及复议决定缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告戴进红的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告戴进红负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。
审 判 长 马浩方
代理审判员 王 征
人民陪审员 王承奇
二�一六年十月十日
书 记 员 张国兰
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。