甘肃省庆阳市西峰区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）甘1002民初4654号
原告西峰区彭原镇周家寨村民委员会
法定代表人李呈晨
委托代理人黄廷军
委托代理人张洁
被告张玉娥
原告西峰区彭原镇周家寨村民委员会与被告张玉娥租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告西峰区彭原镇周家寨村民委员会委托代理人黄廷军、张洁与被告张玉娥均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告西峰区彭原镇周家寨村民委员会诉称：2004年4月20日，原、被告协商，被告张玉娥租赁原告周家寨村民委员会经营管理的集体土地用于自建门面房二间，约定租赁期十年；土地使用费每间十年500元。租赁期满后，经双方重新协商土地使用费，若协商一致，被告可继续租赁。2014年租赁期满后，经村民代表大会决议，每间年租金为6000元。经原告与被告多次协商，被告既不同意继续缴纳租赁费，也不同意拆除房屋，返还土地使用权。现要求：1、依法判令被告拆除房屋，恢复土地原状；2、依法判令被告按照每间每年6000元标准补交2014年1月1日至实际拆除之日止的土地使用费（暂计算至2016年11月1日，共计17000元）；3、本案诉讼费用由被告负担。庭审中，原告变更诉讼请求为：1、确认土地租赁合同无效；2、依法判令被告拆除房屋、恢复土地原状：3、依法判令被告按照每间每年6000元标准补交2014年1月1日至实际拆除之日止的土地使用费；4、本案诉讼费用由被告负担。
被告张玉娥辩称：2004年4月20日，经当时村两委会商议，为了改变村容村貌，帮助群众脱贫致富，决定将原来的土坯房以每间300元卖给建房者，然后按照统一标准，由买房者出资，统一修建房屋，归出资者使用。当时签订了合同。现在原告要求拆除房屋、按照每间每年6000元收取被告租赁费用，并要求被告承担诉讼费的请求，没有事实理由，应当驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2013年5月18日，经西峰区彭原镇周家寨村民委员会时任党支部书记包廷荣主持，召开了村干部会议，决定将村委会大门两侧原供销社遗留的旧房拆除后修建门面房，会议决定：“每间房收取建房地皮费500元，旧房折价每间150元；一、关于招建房子的价格及标准等，每年每间收地皮费500元10年；二、旧房折价150元，除门窗、大梁外；三、统一由村上规划，瓷砖前墙面，水泥房架；四、房永远归自己所有，十年期满，再作商议地皮费；五、若村上需用其占用地皮，须将房屋按拆除时价格予以赔偿，须征得建设户的同意后，方可拆除房屋。”随后，村民张玉娥等六名村民参与购买旧房、参建门面房活动，即：旧房除门窗、大梁外，以每间150元价格出售给参建户，旧房拆除后，由村委会统一规划，统一修建新的房屋，建房资金由参建户负担，村委会按照每间房收取10年土地租金500元。其中，张玉娥参建房屋共二间，用于经营“利民综合商店”。2004年4月20日，周寨村时任村支部书记包廷荣将《庆阳市西峰区彭原乡周寨村民委员会便函》一份交给了门面房参建户，便函内容为：“兹有周寨村门面房建设户李克明、杨继宏、周培显、张万禄、张孝科等户有关建设事宜如下：一、一次性收地皮费每间十年500元整；二、房屋永归建房者所有，十年期缴费满后，续交房屋地皮费；三、若村上须用地皮与建设户协商同意后，按拆除时价格予以赔偿；四、时间从2004年元月1日至2014年元月1日收费。西峰区彭原镇周家寨村民委员会，包廷荣。2004.4.20.”该便函加盖了“西峰区彭原乡周家寨村民委员会”印章。此后，各参建户各自使用所参建的房屋。2014年1月1日合同期满后，张玉娥等人未再和村委会续签土地租赁合同。现西峰区彭原镇周家寨村民委员会向法院提起诉讼，要求确认村委会与张玉娥等人签订的土地租赁合同无效；由张玉娥拆除房屋，恢复土地原状；并按照每年每间房屋6000元租赁费标准补缴自2014年1月1日起至房屋实际拆除之日止的租赁费用。
上述事实，有原、被告的陈述、有包廷荣的会议笔记、包廷荣出具的证明材料、有租赁土地时的《庆阳市西峰区彭原乡周寨村民委员会便函》、有西峰区彭原镇周家寨村民委员会提交的2016年3月6日的会议记录等证据附卷，本院予以确认。
本院认为，本案焦点一、西峰区彭原镇周家寨村民委员会提出张玉娥等人建房用地不属于集体建设用地，也未经相关部门审批，并以此为由主张合同无效的问题。根据案件事实，西峰区彭原镇周家寨村民委员会经过会议讨论，决定将原集体土地上遗留的原供销社旧房处理后，按照村上统一规划，统一修建新的门面房，并确定房屋由参建户出资，参建户按照每间房屋占地面积一次性向村委会缴纳10年的土地使用费500元。由此可知，修建门面房所占用的集体土地来源并非耕地，房屋由村委会按照统一规划修建，且村委会也没有证据证明由村委会统一规划修建的门面房所占用的集体土地行为被确认为违法行为。因而，西峰区彭原镇周家寨村民委员会要求确认合同无效缺乏事实根据，应认定门面房参建户与西峰区彭原镇周家寨村民委员会形成了土地租赁合同关系。本案焦点二、西峰区彭原镇周家寨村民委员会要求张玉娥拆除房屋，恢复土地原状的问题。根据《庆阳市西峰区彭原乡周寨村民委员会便函》内容“……五、若村上需用其占用地皮，须将房屋按拆除时价格予以赔偿，须征得建设户的同意后，方可拆除房屋。”现租赁合同期间届满，如果村委会确需对张玉娥出资修建的房屋予以拆除，收回占用的张玉娥房屋按照拆除时的价格予以补偿。现西峰区彭原镇周家寨村民委员会要求张玉娥无偿拆除所建的房屋，恢复土地原状，并拒绝对张玉娥的房屋价值进行评估，致使张玉娥房屋现价值无法确定。西峰区彭原镇周家寨村民委员会的该项请求，本院不予支持。本案焦点三、西峰区彭原镇周家寨村民委员会要求张玉娥按照每间每年6000元标准补交2014年1月1日至实际拆除之日止的土地使用费问题。根据案件事实，张玉娥与西峰区彭原镇周家寨村民委员会之间形成了土地租赁合同关系。租赁合同期满后，双方再未签订租赁合同，张玉娥继续使用租赁土地，西峰区彭原镇周家寨村民委员会并未就土地租赁费问题及时与张玉娥进行协商达成新的协议，因而双方形成了不定期土地租赁合同关系。现西峰区彭原镇周家寨村民委员会依据2016年3月6日召开的群众大会会议记录内容，要求张玉娥自2014年1月1日起按照每间每年6000元价格缴纳土地占用费，缺乏合法根据，本院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第二百一十二条、第二百二十六条、第二百三十六条规定，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、由被告张玉娥按照每间房每年50元标准向原告西峰区彭原镇周家寨村民委员会支付自2014年1月1日起至2016年12月31日期间的土地租赁费共计300元，并按照每间房每年50元标准向原告西峰区彭原镇周家寨村民委员会支付自2017年1月1日起实际使用土地期间的费用；
二、驳回原告西峰区彭原镇周家寨村民委员会的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费225元，由原告西峰区彭原镇周家寨村民委员会负担112元，由被告张玉娥负担113元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。
审 判 长 曹晓平
代理审判员 廉亚利
人民陪审员 芮小斌
二〇一七年三月九日
书 记 员 罗世东
本案应用的相关法律条文：
一、《中华人民共和国合同法》
第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。
第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。
第二百三十六条租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。
二、《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。