福建省龙岩市永定区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）闽0803刑初262号
公诉机关龙岩市永定区人民检察院。
被告人郑某甲，男，1954年8月15日生，汉族，初中文化，龙岩市永定区，住福建省龙岩市永定区岐岭乡龙湖村福三北路**号。因本案于2016年6月6日被取保候审。现居住在家。
龙岩市永定区人民检察院以永检公诉刑诉（2016）233号起诉书指控被告人郑某甲犯玩忽职守罪，于2016年8月15日向本院提起公诉。本院受理后，依法与人民陪审员共同组成合议庭，公开开庭审理了本案，并适用最高人民法院、司法部《人民陪审员制度改革试点工作实施办法》，人民陪审员对案件事实认定问题独立发表意见并表决。龙岩市永定区人民检察院指派检察员陈玉周出庭支持公诉，被告人郑某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明：2012年6月，福建省被列入农村危房改造试点范围，2012年9月8日福建省住房和城乡建设局、福建省发展改革委员会和福建省财政厅印发《福建省农村危房改造试点工作实施方案》，龙岩市城乡建设局、发展改革委员会、财政局于2012年9月10日发文《关于下达龙岩市2012年农村危房改造任务的通知》，确定永定县100O户的危房改造任务，其中岐岭乡新村村28户。永定县危房改造补助工作的前期工作由永定县建设局村镇规划建设管理股负责，后因政策发生变化，该项工作改由永定县委农村工作委员会办公室继续执行，并于2013年1月16日下发《永定县2012年实施造福工程危房改造工作方案》。按照文件规定，所有申报造福工程危房改造的对象均需农户自愿申请，村委会评议，乡镇审核，后经永定县造福工程危房改造工作领导小组办公室审批同意后，才能享受造福工程危房改造补助。
时任永定县岐岭乡新村村主任廖某甲（另案处理）得知农村危房改造项目政策后，采取隐瞒事实的手段，先后收集对国家危房改造政策不知情的本村村民廖某乙、廖某丙、廖某丁等28户农户的身份证、户口本相关材料，并填写《福建省农村危房改造审批表》、《福建省农村危房改造农户纸质档案表》等危房改造补助申请材料，冒签村民姓名，并在未经村委会评议的情况下私自签署村委意见、加盖村委会公章，报岐岭乡政府审核。2005年9月至2016年3月，被告人郑某甲由岐岭乡政府聘用在村镇规划管理站工作，对农村危房改造、拆旧建新等情况进行核实是其工作职责。2012年底，廖某甲将廖某乙、廖某丙、廖某丁等28户危房改造补助申请材料上报给被告人郑某甲审核，郑某甲本应认真审核，并实地入户调查核实，但其轻信廖某甲为民办实事的说法，未履行入户调查核实的职责，当即在廖某甲提供的28户《福建省农村危房改造审批表》乡镇审核意见中的调查人一栏签名，确认28户的危房改造情况属实，后经岐岭乡分管领导曹某某签字、乡政府盖章后，廖某甲上报永定县委农村工作委员会办公室并顺利得以通过审批。
2013年7月永定县岐岭乡新村村28户危房改造补助款下发到农户个人账户，但均被廖某甲冒用村民廖某乙、廖某丙、廖某丁等人的名义并由其持农户存折取款或采用欺骗方式指示农户取款后再转交给其的手段非法占为己有，造成永定县岐岭乡新村村28户危房改造补助资金共计39.2万元至今无法追回的严重后果。
案发后，被告人郑某甲于2016年5月4日主动向龙岩市永定区人民检察院投案。
上述事实，被告人郑某甲在开庭审理过程中亦无异议，且有被告人郑某甲的供述与辩解，证人廖某甲、肖某某、曹某某、王某某、谢某某、廖某戊、卢某某、廖某丁、廖某己、廖某庚、廖某辛、廖某乙、廖某子、赖某甲、聊某丑、沈某某、廖某寅、廖某卯、廖某辰、廖某巳、廖某午、廖某未、廖某丙、空某某、廖某申、廖某酉、张某某、赖某乙、赖某丁、赖某戊、赖某己、郑某乙、廖某戌等人的证言，28户农村危房改造补助申请材料（含《福建省农村危房改造审批表》、《福建省农村危房改造农户纸质档案表》等），岐岭乡人民政府出具的工作情况说明，永定区住房和城乡规划建设局出具的证明，危房改造补助款追缴情况说明，建村（2012）87号《关于做好2012年扩大农村危房改造试点工作的通知》，闽建村（2012）22号《福建省农村危房改造试点工作实施方案》，闽农办（2012）77号《关于进一步做好今年造福工程危房改造工作的通知》，闽财农（2012）144号关于印发《福建省造福工程危房改造补助资金管理暂行办法》的通知，龙建村（2012）1号《关于下达龙岩市2012年农村危房改造任务的通知》、《2012年永定县农村危房改造任务表》，永政综（2012）412号《永定县人民政府关于成立永定县造福工程危房改造工作领导小组的通知》，永定县城乡规划建设局2012年收文一览表，龙岩市人民政府农村工作办公室《关于进一步做好2012年危房改造工作的紧急通知》，永造福组（2013）1号关于印发《永定县2012年实施造福工程危房改造工作方案》的通知，永农办（2013）13号《关于下拨2012年度造福工程危房改造补助资金的通知》及委托发放补助资金函，记账凭证、进账单、付款通知单、危房改造补助款发放清单、危房改造补助资金发放一览表，龙岩市永定区委农村工作领导小组办公室出具的2012年冬危房改造项目实施情况，龙岩市永定区人民检察院反渎职侵权局出具的到案情况说明，被告人郑某甲的违法犯罪记录查询情况说明、户籍证明及被采取强制措施的法律文书等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人郑某甲作为岐岭乡村镇规划管理站工作人员，负责农村危房改造、拆旧建新的调查核实工作，在履职过程中未对廖某甲上报的28户危房改造申请材料尽到审核义务，对28户危房改造补助资金共计39.2万元被廖某甲非法占有负有直接责任，造成被非法占有的补助资金至今无法追回，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。案发后，被告人郑某甲能主动到龙岩市永定区人民检察院投案，如实供述其主要犯罪事实，并当庭自愿认罪，属于自首，依法可以从轻处罚。被告人郑某甲有悔罪表现，对其适用缓刑对所居住社区没有重大不良影响，依法可对其宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十一条、第六十二条、第六十七条第一款、第四十五条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款，《最高人民法院、最高人民检察院﹤关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）﹥》第一条第一款第（二）项，《全国人大常委会关于＜中华人民共和国刑法＞第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，判决如下：
被告人郑某甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向龙岩市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈俊飞
人民陪审员 刘荣昌
人民陪审员 阮月基
二〇一六年九月八日
代理书记员 游隆祥
附：本案所适用的主要法律法规
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
《最高人民法院、最高人民检察院﹤关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）﹥》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。
《全国人大常委会关于＜中华人民共和国刑法＞第九章渎职罪主体适用问题的解释》
在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职的规定追究刑事责任。