广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初1358号
原告：许敦浩，男，汉族，住广州市越秀区。
委托代理人：孙彭东，广东安永律师事务所律师。
委托代理人：许孟辉，男，××年××月××日出生，汉族，住广州市天河区东方。
被告：广州市国土资源和规划委员会，住所地广州市越秀区。
法定代表人：彭高峰，该委主任。
委托代理人：吴亚琼，该委工作人员。
委托代理人：杨颖宜，该委工作人员。
被告：广州市人民政府，住所地广州市越秀区。
负责人：温国辉，该市市长。
委托代理人：黄集成。
第三人：路振声，男，汉族，住广州市越秀区。
第三人：付东海，男，汉族，住广州市越秀区。
第三人：袁文教，女，壮族，住广州市越秀区。
原告许敦浩诉被告广州市国土资源和规划委员会（以下简称市国规委）、广州市人民政府（以下简称市政府），第三人路振声、付东海、袁文教建设工程规划许可及行政复议一案，本院于2016年5月13日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年6月14日公开开庭进行了审理。原告许敦浩的委托代理人孙彭东、许孟辉，被告市国规委的委托代理人吴亚琼、杨颖宜，被告市政府的委托代理人黄集成，第三人路振声、袁文教到庭参加了诉讼，第三人付东海经本院合法传唤无正当理由未到庭，本院依法进行缺席审理。本案现已审理终结。
原告许敦浩诉称：原告是广州市东风西路195号25幢102房的业主，现该栋楼的其他住户申请加建电梯，但是根据设计方案，这样的加建会严重影响原告房屋的采光和通风，为此，在公示期间原告多次向被告市国规委提出异议，但是被告市国规委对原告的意见不予理睬，而是直接批准申请，核发了穗规建证（2015）1315号《建设工程规划许可证》（以下简称涉案许可证）。被告市国规委的这一行政行为是错误的，严重损害了原告的合法权益。故原告依法向被告市政府提起行政复议，但是被告市政府受理原告的复议申请后，没有认真负责地处理此案，在没有了解清楚案件的情况下就匆忙作出了穗府行复（2016）118号《行政复议决定书》（以下简称涉案复议决定书），维持被告市国规委的行政行为。因此，原告请求法院：1、撤销被告市国规委作出的穗规建证（2015）1315号《建设工程规划许可证》；2、撤销被告市政府作出的穗府行复（2016）118号《行政复议决定书》；3、诉讼费用由两被告承担。
被告市国规委辩称：2014年8月1日，广州市东风西路195号25栋住宅楼（以下简称涉案住宅楼）的业主路振声等（即本案第三人）向我委下辖的越秀区局申请该住宅楼扩建电梯间工程。业主代表按要求提交业主书面意见书、房产证、建筑的结构安全证明及建设工程设计方案等资料向越秀区局申请涉案住宅楼扩建电梯间工程的建筑设计方案审查。经审查，涉案住宅楼为1幢8层住宅楼，一梯两户共16户，其中15户同意扩建电梯间工程，同意的户数达到2／3，建筑专有部分面积达到2／3，符合《广州市既有住宅增设电梯试行办法》第三条的相关规定。但为了充分保障该大楼及相邻大楼业主的相关利益和规划知情权，越秀区局于2014年8月7日以穗规函（2014）3876号同意该工程按程序进行批前公示。公示期间，收到涉案住宅楼102房业主（即本案原告）的反馈意见，反映该扩建电梯间工程对其房屋通风采光构成影响。2015年4月13日，路振声等业主向越秀区局申领该扩建电梯间工程《建设工程规划许可证》，申请材料符合《广州市既有住宅增设电梯试行办法》第十二条的规定，越秀区局予以立案受理。经审查，该扩建电梯间工程符合相关规划管理要求，且建筑设计单位已出具安全结构证明，故越秀区局根据《广州市既有住宅增设电梯试行办法》第十三条的规定核发了该扩建电梯间工程的涉案许可证。关于建筑设计方案影响原告房屋通风、采光的问题，该扩建电梯间位于涉案住宅楼北侧，正对楼梯间处，对原告房屋通风采光不构成直接遮挡影响，符合《广州市既有住宅增设电梯试行办法》第十四条的规定。关于公示反馈意见问题，2016年1月27日至2016年2月5日期间，对该扩建电梯的项目立案号、建设项目名称、建设单位名称、建设位置、建筑设计方案等相关信息进行了现场公示；批前公示期间，原告向越秀区局提出反馈意见，越秀区局收件并当面向其解释说明；此后越秀区局多次要求第三人与原告沟通协调，同时也曾于2015年7月22日派工作人员上门协调，但原告拒绝出面沟通。本案中扩建的电梯间对原告的通风采光不构成直接遮挡影响，根据《广州市既有住宅增设电梯试行办法》第三条等相关规定，原告提出的反对意见依据不足，我委不予采纳。综上所述，我委作出的涉案许可证事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告起诉的事实和理由均不成立，请求法院依法予以驳回。
被告市政府辩称：一、我府的行政复议受理程序合法。原告不服市被告国规委核发的涉案许可证，于2016年1月29日向我府申请行政复议，我府经审查，于当日决定受理，并于2月1日向被告市国规委发出《提出行政复议答复通知书》，于2月14日向第三人路振声、付东海、袁文教等业主发出《第三人参加行政复议通知书》，告知其可以作为第三人参加本案行政复议。我府的相关行政复议受理程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十条、第十七条和第二十三条的规定。二、我府的行政复议审查程序合法。被告市国规委于2016年2月1日收到《提出行政复议答复通知书》，于2月6日向我府提交《行政复议答复书》及相关证据材料，其行为符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定。经审查相关证据、依据和其他有关材料，我府查明：第三人路振声、付东海、袁文教等涉案住宅楼业主向被告市国规委申领涉案许可证，被告市国规委经审查后予以核发涉案许可证符合相关规定。三、我府作出行政复议决定程序合法。因案件情况复杂，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条、第三十一条的规定，我府于2016年3月21日作出《延长行政复议审查期限通知书》，并于当日分别送达原告、被告、第三人。2016年4月20日，我府在法定期限内，依法作出涉案复议决定书，决定维持原具体行政行为，并于当日分别送达原告、被告、第三人。综上，我府作出的涉案复议决定书认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求法院依法驳回原告提出的诉讼请求及判令原告承担全部诉讼费用。
第三人路振声、袁文教述称：请法院依法审理。
第三人付东海未向本院陈述意见。
经审理查明：广州市东风西路195号25栋住宅楼共有16户业主，原告许敦浩是广州市东风西路195号25栋102房权属人，第三人路振声是广州市东风西路195号25栋401房权属人，第三人付东海是广州市东风西路195号25栋501房权属人，第三人袁文教是广州市东风西路195号25栋702房权属人。广州市东风西路195号25栋801房（建筑面积89.1㎡）、802房（建筑面积69.15㎡）、701房（建筑面积89.1㎡）、702房（建筑面积69.15㎡）、601房（建筑面积89.1㎡）、602房（建筑面积69.15㎡）、501房（建筑面积89.1㎡）、401房（建筑面积104.91㎡）、402房（建筑面积105.6㎡）、202房（建筑面积105.6㎡）的权属人均在《加装电梯意见表》业主签名一栏签名，同意加装电梯；广州市东风西路195号25栋502房的使用权人广州医科大学出具《证明》，同意加装电梯；广州市东风西路195号25栋101房（建筑面积89.1㎡）业主在《加装电梯意见表》业主签名一栏签名，同意加装电梯，但未提交相关身份关系证明材料；广州市东风西路195号25栋301房（建筑面积104.91㎡）权属人登记为赵延德，赵延德与赵英为父女关系，赵延德于2005年4月12日报死亡，赵英在《加装电梯意见表》业主签名一栏签署“赵英代赵延德”，同意加装电梯；广州市东风西路195号25栋302房（建筑面积105.6㎡）权属人登记为罗耀明，罗耀明与罗希天为父子关系，罗耀明及其妻子江美兰已过世，罗希天在《加装电梯意见表》业主签名一栏签署“罗希天”，附条件同意加装电梯（所附条件如下：1、电梯必须能够平层进出，2、费用支付，一楼不算，五楼为中间层，每升一层楼费用增加10%，每降一层楼费用减少10%，中间层为均价，维修费也一样。）；广州市东风西路195号25栋201房（建筑面积104.91㎡）权属人为梁少梅、区立新，梁少梅、区立新在《加装电梯意见表》业主签名一栏均有签名，附条件同意加装电梯（所附条件如下：要求加建平层进出电梯）；广州市东风西路195号25栋102房（建筑面积69.15㎡）权属人即原告在《加装电梯意见表》业主签名一栏签名，不同意加装电梯。
2014年8月1日，广州市东风西路195号25栋住宅楼的业主路振声、付东海、袁文教（即本案第三人）等向原广州市规划局申请该住宅楼扩建电梯间工程，并提交业主书面意见书、房产证、建筑的结构安全证明及建设工程设计方案等资料用以申请扩建电梯工程的建筑设计方案审查。2014年8月7日，原广州市规划局作出穗规函（2014）3876号《关于申领﹤建设工程规划许可证﹥的复函》，要求第三人路振声、付东海、袁文教等业主办理现场批前公示手续等。在批前公示期间，原广州市规划局收到原告的反馈意见，反映该扩建电梯间工程对其房屋通风采光构成影响。2015年4月13日，第三人路振声、付东海、袁文教等业主向原广州市规划局申领扩建电梯间工程《建设工程规划许可证》并提交了立案申请表、申请函、建设用地规划许可证、加建电梯全楼业主意见表、广州医科大学领导审批表、授权委托书、房产证、设计院结构安全性报告等资料。原广州市规划局经审查，于2015年8月17日向第三人核发了穗规建证（2015）1315号《建设工程规划许可证》（即涉案许可证），内容如下：建设单位（××）为袁文教、路振声、付东海等业主，建设项目名称为广州医科大学25栋1-2单元加建电梯，建设位置为广州市越秀区东风西路195号25栋，建设规模为地上8层，建筑面积102.6平方米。附图及附件名称：一、附图：建筑施工图1份。二、附件：《建设工程审核书》1份。附注：本证有效期为一年，有效期从证上载明的发证日期开始计算。建设单位或者××应当在有效期内取得施工许可证；依法无需取得施工许可证的，应当在有效期内开工。在有效期内尚未开工的，应当在有效期届满30日前申请办理延期手续，逾期未取得施工许可证或者开工，且未办理延期手续的，本证自行失效。后被告市国规委对涉案许可证进行了批后公示。
2016年1月29日，原告向被告市政府申请行政复议，请求撤销涉案许可证；被告市政府当日决定受理后，于2016年2月1日向被告市国规委发出《提出行政复议答复通知书》，于2016年2月14日向第三人等发出《第三人参加行政复议通知书》；2016年2月6日，被告市国规委向被告市政府提交《行政复议答复书》及相关证据材料；2016年4月20日，被告市政府作出穗府行复（2016）118号《行政复议决定书》（即涉案复议决定书），决定维持原具体行政行为。被告市政府通过邮政特快专递的方式向原告送达上述涉案复议决定书，原告于2016年4月22日签收邮件。后原告仍不服，诉至本院。
另查明，由于组织机构调整，原广州市规划局的职责现由广州市国土资源和规划委员会行使。
庭审中，被告市国规委、第三人路振声、第三人袁文教陈述加装电梯为平层进出；第三人路振声、第三人袁文教陈述加装电梯费用以中间层为准，上下依次递减18%。
以上事实，有立案申请表、申请函、批前公示函、业主加装电梯意见表、设计方案图纸、结构安全鉴定报告、建设工程规划许可证、行政复议决定书等证据及当事人陈述予以证实。
本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一、二款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者××应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。”据此，被告市国规委有受理办理建设工程规划许可证申请并依法颁发建设工程规划许可证的法定职责。
《中华人民共和国物权法》第七十六条规定：“下列事项由业主共同决定：（一）制定和修改业主大会议事规则；（二）制定和修改建筑物及其附属设施的管理规约；（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；（四）选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人；（五）筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金；（六）改建、重建建筑物及其附属设施；（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。决定前款第五项和第六项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。”《广州市既有住宅增设电梯试行办法》第十条规定：“既有住宅增设电梯，如已经预留电梯井的，不需要办理建设工程规划许可证。未预留电梯井的，应当向城乡规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证，并按照以下程序办理：（一）申请人按本办法规定提交申请材料；（二）城乡规划行政主管部门审定建筑设计方案并复函后，应当组织进行批前公示。批前公示应当在拟增设电梯的工程现场、市规划局‘规划在线’网站同时进行；（三）批前公示结束后，申请人应当在规定时间内向城乡规划行政主管部门申领增设电梯的建设工程规划许可证，并在建设工程规划许可证的有效期内动工建设。”第十二条规定：“依照本办法第十条第（三）项申领增设电梯的建设工程规划许可证的，申请人应当提交以下资料：（一）申请函及立案申请表；（二）本办法第十一条所列的申请人身份证明文件；（三）有相应资质的建筑设计单位出具的建筑设计图纸一式两份（含绘制在1／500现状地图上的总平面图、各楼层平面图、各项立面图、解剖图）。建筑设计图与原送审的建筑设计方案有较大变化的，还应当提交同意增设电梯的业主同意该建筑设计施工图的书面意见；（四）城乡规划行政主管部门在审查建筑设计方案的复函中要求的其他资料。”本案中，第三人袁文教、路振声、付东海等业主就涉案住宅楼增设电梯工程按规定提交申请材料；被告市国规委审定建筑设计方案并复函后，组织进行批前公示；后第三人袁文教、路振声、付东海等业主向被告市国规委申领增设电梯的建设工程规划许可证，并提交了申请函、经专有部分占建筑物总面积2／3以上的业主且占总人数2／3以上业主同意加建电梯的签名表等资料，被告市国规委依据上述材料核发涉案许可证符合上述规定。
关于原告提出的涉案住宅楼增设电梯项目未经占总人数2／3以上业主同意的意见。根据《中华人民共和国继承法》第十条第一款规定“遗产按照下列顺序继承：第一顺序：配偶、子女、父母。…”《中华人民共和国物权法》第二十九条规定“因继承或者受遗赠取得物权的，自继承或者受遗赠开始时发生效力。”《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款规定：“依法登记取得或者根据第二章第三节规定取得建筑物专有部分所有权的人，应当认定为第六章所称的业主。”本案中，涉案住宅楼301房、302房登记的权属人已过世，赵英、罗希天作为继承人，其在《加装电梯意见表》上的签名有效；且涉案住宅楼加建电梯为平层进出，涉案住宅楼201房业主同意加建电梯所附条件成就，其同意加建电梯。涉案住宅楼增设电梯项目已经占总人数2／3以上业主同意加建电梯，原告的上述意见没有事实依据，本院不予采纳。
《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，被告市政府作为行政复议机关，在收到原告的复议申请后依法予以受理并查明相关事实，且在上述规定的期限内作出行政复议决定，维持被告市国规委核发的涉案许可证，程序合法。
综上所述，原告要求撤销涉案许可证及涉案复议决定书的请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告许敦浩的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告许敦浩负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 蔡雅红
人民陪审员 徐韶生
人民陪审员 何金莲
二〇一六年九月二日
书 记 员 孙校栓