山东省德州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）德中民终字第1042号
上诉人（原审原告，原审被告）：山东国科国际会议中心有限公司。住所地，山东省齐河经济开发区。
法定代表人：蔡红军，董事长。
委托代理人：杨淑华，该公司法律顾问。
上诉人（原审被告，原审原告）：李静。
委托代理人：朱玉华，山东虹�律师事务所律师。
上诉人山东国科国际会议中心有限公司（以下简称国科公司）、上诉人李静因劳动争议纠纷一案，均不服山东省齐河县人民法院（2014）齐民初字第933号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理审理了本案。上诉人国科公司的委托代理人杨淑华，上诉人李静的委托代理人朱玉华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明，被告（原告）李静于2006年8月17日到原告（被告）国科公司工作，2013年8月1日自动辞职，辞职原因是国科公司没有依法缴纳社会保险。国科公司没有与其签订书面劳动合同，没有缴纳劳动保险，没有出具解除劳动合同的书面通知。李静于2014年2月12日向齐河县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，齐河县劳动人事争议仲裁委员会于2014年4月3日作出齐劳人仲案字（2014）第17号仲裁裁决书。�科公司称其未实行标准工时制，但其实行的其他工时制未向劳动部门报批。以上事实有双方当事人当庭陈述为证，同时本案的一审庭审笔录也可佐证以上事实。
国科公司在一审中提交如下证据：证据一、工资表一组，证明入职后的工资情况，已发放了加班费。经庭审质证，李静对证据真实性无异议，对基本工资、岗位工资数额没有异议，对加班工资数额有异议，称国科公司计算的加班费不符合法律规定。提交李静补贴明细表一份，证明春节前给李静发放过工作满一年的补贴。经庭审质证，李静对该证据不认可，称没有说过这个事情。
李静在一审中提交如下证据：证据一、提交员工辞职通知书一份、员工离职通知书一份，证明双方的劳动关系，以及离职时间。经庭审质证，国科公司对证据真实性无异议，是李静自动离职，不符合给付经济补偿金�条件，李静的入职时间是2006年，是在劳动合同法实施前入职，没有签订劳动合同的双倍工资已经超过时效。证据二、提交工资表复印件一张，证明月工资标准3000元，未依法计算加班费。国科公司经质证认为，对证据真实性无异议，该证据显示，其工资是基本工资、岗位工资、加班费，岗位工资高是因为其岗位的特殊性，加班费已经同基本工资一同发放，其不应当索要加班费。同时证明李静基本工资是每月600元。证据三、提交考勤表复印件59页，证明入职时间、加班天数。国科公司对该证据有异议，是复印件没有盖章，对其真实性需要回公司核实，代理人对该情况不清楚。
一审法院认为，李静于2006年8月17日到国科公司工作，于2013年8月1日辞职。因国科公司未按规定给李静缴纳社会保险，故国科公司应依法向李静支付解除劳动合同的的经济补偿金。李静离�前十二个月的平均工资为3047元，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条的规定，计算国科公司应支付解除劳动合同的经济补偿金为3047元×7月=21329元。《2011年山东省高院全省民事审判会议纪要》中关于未签订劳动合同双倍工资性质的规定：“因为用人单位支付劳动者未订立书面劳动合同双倍工资不是基于劳动者提供的劳动，而是基于用人单位的违法行为，故未签订劳动合同双倍工资在法律性质上属于惩罚性赔偿金，并非劳动报酬性质。用人单位支付劳动者未签订劳动合同双倍工资的责任可视为同一合同项下约定的具有整体性和关联性的定期给付之债，仲裁时效期间从最后履行期限届满之日起算”。李静的入职时间是在劳动合同法实施前，应在劳动合同法实施一个月内签订劳动合同。参照以上规定，李静主张未签订书面劳动合同双倍工资的仲裁时效期间应从最后履行期限届满之日即2009年1月开始计算一年至2009年12月止，在以上仲裁时效期间内其未主张此项权利，其主张已过仲裁时效，一审法院不予支持。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条规定“劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任。但劳动者有证据证明用人单位掌握加班事实存在的证据，用人单位不提供的，由用人单位承担不利后果”。李静提供了考勤汇总表，国科公司虽有异议，但未按规定提供其应持有的考勤记录，结合李静提交的考勤表、一审法院查明事实及李静提交的加班费的计算方式，对李静主张的自2008年1月1日起休息日加班的2倍工资，一审法院予以支持，支持其按周末2倍计算法定节假日加班工资的主张。参照《关于贯彻执行劳动法若干问题的意见》第70条规定，对于休息日安排�动者工作的，应先按同等时间安排补休，不能安排补休的，按《劳动法》第四十四条第（二）项的规定支付延长工作时间的工资报酬，李静每月的休息时间应为休息日的补休时间。对李静主张的2010年加班费，因其仅提供了9月份有加班的基本事实，对其他月份是否加班，或是否已休假或补休未提供证据，因此其主张的9月份之外的加班费证据不足，一审法院不予支持。根据劳社部发（2008）3号《关于职工全年月平均工作时间和工资折算问题的通知》的规定，经计算李静的加班费共计51975.04元。（详见附表）
根据《劳动法》和国务院《社会保险费征缴暂行条例》的规定，按时足额缴纳各种社会保险费用既是用人单位的法定义务，也是法律法规赋予劳动行政部门、税务机构的法定职责，已经参加社会保险统筹的用人单位如果不能按时足额给劳动者缴纳社会保险费用，属于行政管理行为，不属于劳动争议案件的范畴，对李静所要求缴纳社会保险和住房公积金的主张，一审法院不予支持。一审法院根据《中华人民共和国劳动法》第四十四条、《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第一款、第三款、第一百四十二条、第一百五十二的规定，判决：一、驳回原告（被告）山东国科国际会议中心有限公司的诉讼请求。二、原告（被告）山东国科国际会议中心有限公司支付被告李静解除劳动合同的经济补偿金21329元，于判决生效后十日内一次性付清。三、原告（被告）山东国科国际会议中心有限公司给付被告（原告）李静加班费51975.04元。于判决生效后十日内一次性付清。四、驳回被告（原告）李静的其他诉讼请求。案件受理费10元，由原告（被告）山东国科国际会议中心有限公司负担。
上诉人国科公司不服一审判决，上诉称：一审认定事实和适用法律错误，国科公司不承担支付李静经济补偿金和加班费的责任。1.国科公司提交的工资表显示李静的基本工资每月600元，按每月3047元计算经济补偿金和加班费的依据错误；2.李静系自动辞职，不符合支付经济补偿金的条件，入职时就工作条件、工作待遇、上班时间、休班时间、加班补助等在双方协商基础上定的李静的月工资数额，离职时再索要经济补偿金，违背了诚信原则；3.国科公司每年补贴员工一个月的工资，随工资一起发放，应视为公司的预付款项，在各项应付款中予以扣除；4.一审对加班费的计算不合理，且已经超过了仲裁时效。在每月发放工资时已经支付给李静加班费，李静在领取工资时对工资、奖金、加班费的计算标准和金额一直没有提出异议；李静是餐饮管理人员，工作时间灵活，劳动强度不大；李静是公司管理人员，其因工作原因得到的考勤表没有存档，没有移交手续，属于自制的，不能作为定案依据。请求：撤销一审判决，改判国科公司不承担支付李静经济补偿金和加班费的责任，本案一、二审诉讼费用由李静承担。
李静答辩称，按基本工资计算经济补偿金和加班费，不符合《工资总额组成的规定》第三条以及其他法规规定；国科公司不依法缴纳社会保险费，劳动者依据劳动合同法第三十八条规定解除劳动合同，用人单位应依据劳动合同法第四十六条规定支付经济补偿金；国科公司发放年终补贴没有事实依据，如有年终补贴应计入工资总额，相应的计算经济补偿金和加班费；加班费属于劳动报酬，不受一年仲裁时效的限制；�静提交的考勤表与工资记录相符，具有真实性，是否支付加班费应以现行有效的法律规定为依据。
上诉人李静不服一审判决，上诉称：1.《劳动合同法》第八十二条第二款未签书面劳动合同的二倍工资，没有不属于劳动报酬的解释，一审认为二倍工资属惩罚性赔偿是无权解释，没有法律效力，二倍工资属于劳动报酬，不受一年仲裁时效的限制；2.一审判决计算十二个月平均工资未计入加班费，导致经济补偿金数额错误；3.社会保险费和公积金争议都属于人民法院受理劳动争议案件的范围，人民法院应当依法裁判。请求判令国科公司支付不签书面劳动合同双倍工资差额22006元（2008年2月至2008年12月），支付经济补偿金29862元（月平均工资4266元×7个月），国科公司缴纳社会保险费和住房公积金。
国科公司答辩称，未签书面劳动合同的二倍工资超过仲裁�效，社会保险费和公积金的缴纳都不是人民法院的受理范围。
二审查明，齐河县劳动人事争议仲裁委员会作出的齐劳人仲案字（2014）第17号裁决书裁决：一、被申请人国科公司支付申请人解除劳动关系经济补偿金21000元；二、驳回申请人的其他仲裁请求。李静在起诉状中称月工资为3000元。
二审查明其他事实与一审查明基本一致。
本院认为，根据双方当事人的上诉和答辩，概括归纳本案争议焦点问题为：一、本案计算经济补偿金所依据的李静工资标准问题；二、国科公司是否应支付李静经济补偿金；三、李静主张与国科公司未签书面劳动合同期间的二倍工资是否已超过仲裁时效；四、关于李静的加班费问题；五、李静要求国科公司缴纳社会保险费和住房公积金的诉求，是否应由人民法院受理。
一、关于本案计算经济补偿金的李静工资标准问题。《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定了经济补偿金的计算方式为“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿”，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条规定“劳动合同法第四十七条规定的经济补偿的月工资按照劳动者应得工资计算，包括计时工资或者计件工资以及奖金、津贴和补贴等货币性收入。劳动者在劳动合同解除或终止前12个月的平均工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算。劳动者工作不满12个月的，按照实际工作的月数计算平均工资”。一审法院根据双方当事人均无异议的国科公司提交的工资表，计算出李静离职前12个月的月平均工资数额为3047元，作为计算经济补偿金的计算标准，系事实和法律依据充足，本院依法予以认定。国科公司称李静的月工资为600元，显然与事实不符，亦于法相悖，对其主张以600元计算支付李静经济补偿金的上诉请求，本院依法不予支持。
二、关于国科公司是否应支付李静经济补偿金问题。李静于2006年8月17日到国科公司工作，2013年8月1日自动辞职，辞职原因是国科公司没有依法为其缴纳社会保险。《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条规定：“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的”，该法第三十八条第一款第（三）项规定：“用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：（三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的”。故国科公司应依法支付李静经济补偿金。国科公司称李静是自动辞职，辞职�索要经济补偿金是违背诚信的上诉理由，既无事实依据，亦于法无据。国科公司的该项上诉理由不能成立，对其不予支付李静经济补偿金的上诉请求，本院依法不予支持。
三、李静主张未签书面劳动合同期间的二倍工资是否超过仲裁时效问题。《中华人民共和国劳动合同法》自2008年1月1日起施行，该法第九十七条第二款规定“本法施行前已建立劳动关系，尚未订立书面劳动合同的，应当自本法施行之日起一个月内订立。”《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条规定“用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，在用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者订立书面劳动合同。”此处二倍工资是对未与劳动者签订书面劳动合同的用人单位的惩罚措施，并不是应给予劳动者的劳动报酬，对此赔偿金性质的认定，一审认定准确。李静主张未签订书面劳动合同双倍工资的仲裁时效期间应从最后履行期限届满之日即2009年1月开始计算一年至2009年12月止，在此期间内其未主张此项权利，现已超过仲裁时效，一审法院对此认定正确，本院依法予以认可。李静上诉称未签书面劳动合同的二倍工资是劳动报酬的性质，于法无据，本院对其该项上诉主张，依法不予支持。
四、关于李静的加班费问题。《劳动合同法》第三十一条规定“用人单位应当严格执行劳动定额标准，不得强迫或者变相强迫劳动者加班。用人单位安排加班的，应当按照国家有关规定向劳动者支付加班费。”支付加班费的前提是：用人单位根据实际需要安排劳动者在法定标准时间以外工作。即用人单位安排加班，用人单位才应支付加班费。对于是否需要加班，劳动者应该对用人单位安排加班承担举证责任。如果用人单位没有安排加班，劳动者主动要求加班或自行私自加班的，用人单位可不支付加班费。《劳动法》第四十一条规定，“用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过一小时；因特殊原因需要延长工作时间，在保障劳动者身体××的条件下延长工作时间每日不得超过三小时，但是每月不得超过三十六小时。”李静作为国科公司的管理人员，对发放工资的项目应当知晓，在其领取的工资中已包含有“加班费”项目；李静在国科公司时任餐饮部、楼面经理，系行政主管人员，负责考勤及加班补助，其对自己的加班情况，应及时、客观地汇报于国科公司，由国科公司掌握并了解加班情况。李静应严格认真地履行国科公司安排的工作任务并及时将考勤情况汇总后上报国科公司，但其无证据证明国科公司掌握和知晓其在一审提交的《考勤汇总表》上记载的加班情况。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条规定“劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任。但劳动者有证据证明用人单位掌握加班事实存在的证据，用人单位不提供的，由用人单位承担不利后果”。李静没有证据证明用人单位掌握《考勤汇总表》记载的加班事实存在的证据而不提供，应由李静承担举证不能的后果。一审按照李静提交的《考勤汇总表》记录以日工资为基数计算李静的加班费，于法无据。一审所计算的李静的加班费，证据不足，适用法律不当，本院依法不予认可。李静所主张的加班费，证据不足，待其有新证据时�可另行主张。
五、李静要求国科公司缴纳社会保险费和住房公积金的诉求，是否应由人民法院受理的问题。《民诉法》规定，人民法院受理平等主体之间因财产关系和人身关系引起的民事纠纷。国科公司未给李静缴纳社会保险费和住房公积金的行为违背的是国家有关行政法规的规定，而不属于平等主体间的民事关系，因此，李静所称的社会保险费和住房公积金的缴纳不属于人民法院民事案件的受理范围。《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定：“缴费单位未按规定缴纳或代扣代缴社会保险费的，由劳动行政部门或者税务机关责令限期缴纳”。国务院《住房公积金管理条例》第三十七条规定：“……单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金帐户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理。”由此可见，劳动者与用人单位因社会保险费及住房公积金发生争议，应当由社会保障行政部门或税务部门和住房公积金管理中心负责处理。因此，李静与国科公司因社会保险费和住房公积金发生的争议，不属于人民法院受理的劳动争议范围，一审对此问题的认定正确，本院依法予以认可。
国科公司称每年为员工发放的补贴应在应付款中扣除，系其在二审增加的诉讼请求，经调解双方不能就此达成协议，国科公司对此可另行主张。
综上，国科公司的部分上诉理由成立，本院予以支持。李静的各项上诉理由，不能成立，本院依法不予支持。一审关于李静加班时间、加班费的认定及计算证据不足，适用法律不当，本院依法予以纠正。依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十七条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第六条、第七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
一、维持齐河县人民法院（2014）齐民初字第933号民事判决第一、二、四项，即：“一、驳回山东国科国际会议中心有限公司的诉讼请求。二、山东国科国际会议中心有限公司支付李静解除劳动合同的经济补偿金21329元，于判决生效后十日内一次性付清。四、驳回李静的其他诉讼请求”；
二、撤销齐河县人民法院（2014）齐民初字第933号民事判决第三项。
如果未按本判决指定的履行期间给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费10元，二审案件受理费10元，由山东国科国际会议中心有限公司负担10元，由李静负担10元。
本判决为终审判决。
审 判 长 殷玉昌
审 判 员 杨 敏
代理审判员 刘 亮
二〇一五年十一月二十五日
书 记 员 吴 婷