河南省焦作市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫08行初29号
原告杨明霞，女，汉族，1960年2月14日出生。
原告赵留成，男，汉族，1957年11月10日出生，系杨明霞丈夫。
二原告共同委托代理人于森、史明杰，北京市中盾律师事务所律师。
被告焦作市解放区人民政府。住所地：焦作市解放区。
法定代表人陈泓，区长。
委托代理人黄跃伟，焦作市解放区人民政府工作人员。
委托代理人李晓琮，河南河阳律师事务所律师。
原告杨明霞、赵留成不服被告焦作市解放区人民政府（以下简称“解放区政府”）作出的房屋拆除行为，于2016年3月24日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月24日立案后，于2016年4月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月4日、7月22日公开开庭审理了本案。原告杨明霞、赵留成及其委托代理人于森，被告解放区政府的副区长王静峰及委托代理人黄跃伟、李晓琮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨明霞、赵留成诉称，原告系河南省焦作市解放区居民，被告自2013年开始实施郑焦城际铁路解放区段和焦作站南广场项目房屋征收工作，但是其严重违反我国《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）的规定，不按照《征补条例》规定作出征收补偿方案，不按照《征补条例》规定作出房屋征收决定并公告，不按照《国有土地上房屋征收评估办法》的规定对原告的房屋依法予以评估且不按照市场价格予以补偿。为了达到逼迁的目的，采用断供水、断供电、破坏道路通行、挖墙、砸玻璃、破坏门窗等方式，甚至搞株连式拆迁的方式，多数被征收人迫于无奈签订了无效的《郑焦城际铁路解放区段房屋征收补偿安置协议书》。因被告违法征收原告的房屋，且不按照市场价格补偿原告，故此原告没有与被告达成安置补偿协议。被告违反我国《行政强制法》和《征补条例》的规定，于2015年10月5日凌晨组织几百名不明身份人员进入原告大院内，强行架出并控制原告及其家人，非法强拆了原告位于解放区站南路造纸厂家属院2号楼5单元269号、火车站4号院8栋的房屋，造成原告的家具、衣物、现金、首饰等物品丢失或者毁损，原告拨打110电话求助，公安机关以是政府行为为由拒绝出警予以控制并保护原告的人身和财产安全，被告非法强制拆除原告房屋的行为给原告造成损失，原告已经无家可归，其合法权益受到侵犯。综上所述，被告违反我国《行政强制法》和《征补条例》的规定，强制拆除原告房屋的行为违法。请求：1、判决被告2015年10月5日凌晨强制拆除原告造纸厂家属院2号楼5单元269号和火车站4号院8栋两处房屋的行为违法；2、案件受理费由被告负担。
原告杨明霞、赵留成向本院提交的证据有：1、国有土地使用证一份。2、房屋所有权证三份。3、赵保仁的几个法定继承人出具的书面说明一份，证明登记在赵保仁名下的房产由杨明霞、赵留成继承。4、2015年10月8日焦作日报内容。5、2015年10月15日焦作日报内容。6、焦作市郑焦城际铁路建设指挥部办公室文件（2012）23号。以上证据证明原告的房屋有合法产权和土地使用权及被告负责焦作站南广场项目房屋征收并实施了对原告房屋的强拆行为。
被告解放区政府辩称，答辩人在为了公共利益依法征收的过程中，严格按照法律法规及上级文件的要求依法行政，被答辩人针对答辩人的诉讼请求不能成立，请求人民法院判决依法驳回。郑州至焦作城际铁路系原铁道部和河南省人民政府批复同意施工的河南省重点项目，其焦作城区段是焦作市的重点工程，该项目有严格的时间节点及工期要求，上级机关对于征迁及其他物品的补偿标准、搬迁过度费用等也有严格的规定。该工程建成后，将大大缩短焦作至郑州通行时间，带动沿线经济社会高速发展，构建完善的中原城市群轨道交通网，造福包括被答辩人在内的焦作人民。被答辩人住房位于新建的火车站南广场范围之内，征迁工作开始之后，答辩人单位工作人员多次联系原告等人协商拆迁补偿事宜，但由于补偿标准系由上级部门制定，被答辩人等人对于该标准不予认可，提出了答辩人无法接受也无法解决的要求及补偿标准，因此拆迁及补偿工作无法正常进行。由于被答辩人的消极态度以及漫天要价，致使其房屋的征迁工作长期处于停滞状态，严重影响了城际铁路的整体建设要求。请求：依法驳回被答辩人的诉讼请求。
被告解放区政府向本院提交了以下证据：1、铁道部省政府文件一份，证明城际铁路系政府项目。2、焦作市郑焦城际铁路建设指挥部文件（2010）1号，证明城际铁路征迁用地的相关情况及补偿标准，原告所居住房屋位于征迁范围之内。3、焦作市郑焦城际铁路建设指挥部会议纪要一份、（2014）8号焦作市人民政府文件，证明过渡费的补偿标准等问题。4、焦作市郑焦城际铁路建设指挥部办公室文件（2012）23号，证明南广场施工的相关情况。5、安置告知书一份，证明被告对征收进行了告知。6、宣传单一份，证明被告对城际铁路项目进行了宣传公告。7、原告居住房屋及人口情况调查表二份，证明原告家庭人口情况及所居住房屋的面积等情况。8、资金卡二张，证明原告在征迁过渡期间等的补偿金额。9、判决书一份及上诉状各一份，证明原告曾经起诉至人民法院，法院已经做出判决，原告提起上诉，原告本次起诉属于重复起诉。
经庭审质证，一、被告解放区政府提供的证据。原告杨明霞、赵留成质证称，1、铁道部、河南省政府可行性研究报告的批复的质证意见：真实性无异议；关联性，因原告的房屋位于焦作火车站南广场建设项目范围内，与本案无关联性，应提供焦作火车站南广场建设项目的审批文件，也不能证明是政府项目，也无法证明属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条属于“公共利益”的需要。被告没有提供《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定的应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的证明文件，不能证明征收原告房屋符合法律规定。2、焦作市郑焦城际铁路建设指挥部文件（2010）1号的质证意见：违法性，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条：市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条：房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条：市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条：对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价值。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。《国有土地上房屋征收评估办法》第十一条：被征收房屋价值是指被征收房屋及其占用范围内的土地在正常交易情况下，由熟悉情况的交易双方以公平交易的方式在评估时点自愿进行交易的金额，但不考虑被征收房屋租赁、抵押、查封等因素的影响。《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条、第十七条、第二十条、第二十一条、第二十二条的规定，对被征收人的房屋价值应当进行评估，对评估报告确定的价值有异议进行复核、申请鉴定的规定。焦作市郑焦城际铁路建设指挥部不是解放区人民政府确定的房屋征收部门，不是征收主体，其无权作出《征迁补偿安置办法》，《征迁补偿安置办法》违法。原告的房屋在焦作火车站南广场建设项目范围内，不在郑焦城际铁路的范围内，无关联性。也不能证明被告的证明目的“城际铁路征迁用地的相关情况及补偿标准，原告所居住房屋在征迁范围内”3、会议纪要的质证意见：违法性，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条：市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条：房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条：市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条：对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价值。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。第二十条：房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。《国有土地上房屋征收评估办法》第四条：房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。第十一条：被征收房屋价值是指被征收房屋及其占用范围内的土地权在正常交易情况下，由熟悉情况的交易双方以公平交易的方式在评估时点自愿进行交易的金额，但不考虑被征收房屋租赁、抵押、查封等因素的影响。《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条、第十七条、第二十条、第二十一条、第二十二条的规定，对被征收人的房屋价值应当进行评估，对评估报告确定的价值有异议进行复核、申请鉴定的规定。焦作市郑焦城际铁路建设指挥部不是解放区人民政府确定的房屋征收部门，不是征收主体，其无权作出《会议纪要》，以《会议纪要》的形式代替了法律规定的应该作出的经批准的补偿方案和征收决定，《会议纪要》违法。该《会议纪要》没有对安置房的位置、面积、建成时间、分配方案、过渡期限，超过过渡期限的违约责任等作出规定，就国有土地补偿费违法以自己的名义委托评估机构评估。没有向被征收人送达评估报告，剥夺了复核和申请鉴定的权利。也不能证明被告的证明目的“证明过渡费的补偿标准问题。”焦作市人民政府文件（2014）8号的质证意见：违法性，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第一条：为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有人的合法权益，制定本条例。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条：市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条：房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条：市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条：市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。只有市、县级人民政府负责国有土地上房屋征收与补偿，焦作市人民政府无权作出，从内容上看，是征收集体土地对土地的补偿标准，与本案无关联性。原告的房屋在焦作火车站南广场建设项目范围内，是国有土地上房屋，无关联性。也不能证明被告的证明目的“证明过渡费的补偿标准问题。”4、焦作市郑焦城际铁路建设指挥部办公室文件的质证意见：违法性，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条：市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条：房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条：市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条：对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价值。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条：市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条：房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条：实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。焦作市郑焦城际铁路建设指挥部不是解放区人民政府确定的房屋征收部门，不是征收主体，其无权作出《关于尽快启动郑焦城际铁路焦作站南广场征迁安置工作的通知》，《通知》违法。与本案没有关联性。也不能证明“南广场的工程施工的相关情况”的证明目的。5、安置告知书的质证意见：违法性，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条：市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条：市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。焦作市郑焦城际铁路建设指挥部不是解放区人民政府确定的房屋征收部门，不是征收主体，其无权作出《安置告知书》，《安置告知书》不属于法定公告，并且没有加盖公章印鉴、没有日期、没有告知救济途径和期限，《安置告知书》违法。与本案没有关联性。也不能证明“被告对征收进行告知”的证明目的。6、宣传单一份的质证意见：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条：市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条：房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条：市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条：对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价值。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。第二十条：房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条：市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条：房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条：实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。焦作市郑焦城际铁路建设指挥部不是解放区人民政府确定的房屋征收部门，不是征收主体，其无权作出《宣传单》，《宣传单》违法。本材料涉及焦作市郑焦城际铁路，原告房屋征收涉及焦作站南广场建设项目，与本案没有关联性。也不能证明“被告对城际铁路项目进行了宣传”的证明目的。7、房屋、人口调查表。质证意见：违法性，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条：市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条：市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条：房屋征收部门应当对房屋征收范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。不是房屋征收部门依法调查登记，调查内容与实际不符，无关联性，不能证明“原告家庭人口情况及居住房屋面积情况”。另外，序号为3-5-2-东的调查表，该表对应的房屋是登记在赵保仁名下的房产，该表本身是真实的，字是赵留成签的，正房和附属房登记的面积正确，并且二者的面积都是套内面积（室内净面积）。表上登记的装修状况和附属设施当时都是正确的，但是由于儿子结婚，家中又增加了附属设施，该表上没有登记，以提交的赔偿清单为准。序号为2-3-5-中的调查表，该表对应房屋登记在杨明霞名下，该表本身是真实的，这个表的字是杨明霞签的，正房和附属房登记的面积正确，并且二者的面积都是套内面积（室内净面积）。表上登记的装修状况和附属设施当时都是正确的。8、资金卡。质证意见：违法性，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条：市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条：对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价值。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。第二十条：房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。第二十一条：被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条：市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条：房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。《国有土地上房屋征收评估办法》第四条：房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。第十一条：被征收房屋价值是指被征收房屋及其占用范围内的土地权在正常交易情况下，由熟悉情况的交易双方以公平交易的方式在评估时点自愿进行交易的金额，但不考虑被征收房屋租赁、抵押、查封等因素的影响。《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条、第十七条、第二十条、第二十一条、第二十二条的规定，对被征收人的房屋价值应当进行评估，对评估报告确定的价值有异议进行复核、申请鉴定的规定。对原告的房屋没有合法的征收部门作出补偿方案并经过批准，未作出过征收决定和房屋补偿决定，未依法对房屋的市场价值进行评估，被告与原告未达成房屋补偿协议，原告也未收到过补偿资金卡，被告的补偿行为违法，与原告无关联性，不能证明“原告在征迁过渡期间等的补偿金额”的证明目的。赵留成资金卡不认可，依据国有土地上征收补偿条例规定，确定房屋的补偿价值应当由被征收人协商确定的评估机构确认的评估价值为准，且做出征收决定时讨论决定房屋安置补偿方案。被告提供的赵留成的资金卡违反上述规定，所以做出的内容因违法而无效。资金卡里的内容，包括房屋面积都与事实不同。所以该资金补偿卡是无效的。对于原告的房屋价值本身没有做出补偿。杨明霞的资金卡的意见同赵留成意见。9、判决书及上诉状的质证意见：原一审起诉时的诉讼请求为，确认强制拆除门面房和一体九户自建房行为违法、解放区政府停水、停电、毁坏道路的行政行为违法，起诉时房屋未被拆除，故不存在重复诉讼问题。二、原告杨明霞、赵留成提供的证据。被告解放区政府质证称，对于2份报纸和第23号文件没有异议，但坚持我们对第23号文件的证明指向。对于房产证：所有房产证的真实性无异议，但是房产证中记载的面积与原告诉状中陈述的房产面积不一致。应当以房产证记载面积为准。对于土地证无异议。赵保仁的几个法定继承人出具的书面说明真实性无法核实，需要公证机关的公证。
本院对上述证据认证如下：一、被告解放区政府提供的证据。证据1能够证明原铁道部和河南省政府同意实施新建郑州至焦作铁路工程，对该证据本院予以确认。证据2系焦作市郑焦城际铁路建设指挥部对焦作市郑焦城际铁路解放、山阳、马村三城区制定的征迁补偿安置办法，对该证据的真实性本院予以确认。证据3中的会议纪要，系焦作市郑焦城际铁路建设指挥部对郑焦城际铁路征迁有关问题形成的会议纪要，对该会议纪要的真实性本院予以确认。焦作市人民政府焦政文（2014）8号文件，是焦作市人民政府对建设征收（用）土地时地上附着物和青苗制定的补偿标准，与本案没有关联性，本院不予确认。证据4焦作市郑焦城际铁路建设指挥部办公室文件焦城际指办（2012）23号，能够证明解放区政府负责焦作火车站南广场的征迁安置工作，对该证据本院予以确认。证据5和证据6，虽然不符合征收国有土地上房屋时有关法规对于发布公告的规定，但是结合庭审情况能够证明解放区有关单位对郑焦城际铁路建设和征迁安置进行了宣传和告知，因此对两份证据的真实性本院予以确认。证据7系有关部门对登记在赵保仁和杨明霞名下两处房产的房屋、人口状况所作的调查，两张调查表上分别有赵留成和杨明霞的签字，因此对该两份调查表的真实性本院予以确认。证据8系有关部门依据焦作市郑焦城际铁路建设指挥部制定的相关补偿标准对登记在赵保仁和杨明霞名下的两处房产所计算的征迁过渡期间的补偿金额，对两份资金卡的真实性本院予以确认。证据9系杨明霞2015年向本院提起行政诉讼时的一审判决书和上诉状，对其真实性本院予以确认；但是当时杨明霞的第一项诉讼请求是：确认被告强制拆迁原告的门面房和一体九户自建房的行政行为违法，而本案中原告的主要诉讼请求是：判决被告2015年10月5日凌晨强制拆除原告造纸厂家属院2号楼5单元269号和火车站4号院8栋两处房屋的行为违法；所诉的两次行政行为并不相同，因此原告杨明霞、赵留成本次起诉并不构成重复起诉。二、原告杨明霞、赵留成提供的证据。证据1、证据4、证据5，被告均无异议，本院对该三份证据予以确认。证据2中的三份房产证，被告对其真实性无异议；但是其中一份房产证的所有权人登记为焦作市造纸包装总厂，不能证明二原告与该房产证对应的房产有法律上的利害关系，因此与本案无关，对该房产证本院不予认定。其余两份房产证，本院对其真实性予以确认。证据3系赵保仁的几个法定继承人出具的放弃房产继承的书面说明，2016年7月21日本院对出具说明的赵保仁的几个继承人进行了调查核实，并将调查笔录和调查期间赵保仁的几个继承人出具的说明在2016年7月22日的庭审中向被告进行了告知，被告表示无异议，因此该证据能够证明登记在赵保仁名下的位于解放区新火车站4号院8栋的房屋由赵留成和杨明霞继承的事实，本院对此予以确认。证据6真实性被告无异议，且与被告提供的一致，因此对该证据本院予以确认。
经审理查明，2009年12月8日，中华人民共和国铁道部、河南省人民政府作出铁计函（2009）1690号《关于新建郑州至焦作铁路可行性研究报告的批复》，同意实施新建郑州至焦作铁路工程，线路全长77公里，全线设郑州、海棠寺、南阳寨、黄河景区、武陟东、修武西、焦作等7站。2010年10月22日，焦作市郑焦城际铁路建设指挥部作出焦城际指（2010）1号文件，印发《焦作市郑焦城际铁路解放山阳马村区段征迁补偿安置办法》，该办法第三条规定：焦作市郑焦铁路建设指挥部办公室对焦作三城区段城际铁路征迁补偿安置工作实施监督管理，三城区人民政府为征迁补偿安置工作的实施主体，做好辖区内征迁安置工作。2012年6月19日，焦作市郑焦城际铁路建设指挥部办公室作出焦城际指办（2012）23号《关于尽快启动郑焦城际铁路焦作站南广场征迁安置工作的通知》，确定解放区政府负责站南广场征迁安置工作。现郑焦城际铁路已建成投入运营，焦作站南广场正在建设之中。
1998年10月29日，赵保仁取得第115136号房屋所有权证，该证载明，房屋所有权人：赵保仁；房屋座落：解放区新火车站4号院8栋；建筑面积：57.18平方米。2003年7月30日，赵保仁取得焦国用（2003）第20955号国有土地使用证，该证载明，土地使用权人：赵保仁；座落：城南路造纸包装总厂3号楼；地类（用途）：住宅；使用权类型：划拨；使用权面积：36.54平方米。2011年9月7日，杨明霞取得焦房权证解放字第××号房屋所有权证，该证载明，房屋所有权人：杨明霞；房屋座落：解放区站南路造纸厂家属院2号楼5单元269号；建筑面积：30.17平方米。解放区新火车站4号院8栋和解放区站南路造纸厂家属院2号楼5单元269号的两处房屋均在郑焦城际铁路焦作站南广场建设范围内。2012年8月1日，有关人员对登记在杨明霞名下的房屋及附属设施等进行调查并制作有调查表。2012年8月2日，有关人员对登记在赵保仁名下的房屋及附属设施等进行调查并制作有调查表。在未与杨明霞、赵留成达成补偿协议的情况下，2015年10月3日至5日解放区政府组织人员将解放区新火车站4号院8栋和解放区站南路造纸厂家属院2号楼5单元269号的两处房屋拆除。2016年3月23日，赵保仁的妻子薛宝花、儿子赵顺成、女儿赵小霞出具书面说明称赵保仁因病去世，登记在赵保仁名下的位于解放区新火车站4号院8栋的房屋由赵保仁的儿子赵留成和儿媳杨明霞继承，薛宝花、赵顺成、赵小霞放弃对该房屋的继承。2016年3月24日，原告杨明霞、赵留成向本院提起行政诉讼。
本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定……（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要……。”郑州至焦作铁路工程是经原中华人民共和国铁道部和河南省人民政府共同批复后实施的交通基础设施建设，其中焦作站南广场作为郑焦城际铁路的配套工程符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条所规定的“公共利益的需要”。解放区政府作为郑焦城际铁路解放城区段征迁安置工作的负责单位，可以对项目建设范围内国有土地上的房屋实施征收与补偿。但是，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、十一条、十三条、十九条、二十六条等规定，市、县级人民政府对国有土地上的房屋实施征收与补偿一般要经过以下程序：拟定征收补偿方案、征求公众意见、将征求意见情况和修改情况及时公布、作出房屋征收决定并公告（公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项）、对被征收房屋的价值进行评估、在签约期内达不成补偿协议的由市、县级人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定并在房屋征收范围内予以公告。本案中，解放区政府虽然作了宣传、调查登记等工作，但是其未按照规定作出房屋征收决定并进行公告、未对被征收房屋的价值进行评估、在达不成补偿协议的情况下未作出补偿决定并公告等。因此，解放区政府在未履行相关法定程序的情况下，2015年10月3日至5日组织人员对登记在赵保仁名下的位于解放区新火车站4号院8栋的房屋和登记在杨明霞名下的位于解放区站南路造纸厂家属院2号楼5单元269号的房屋实施拆除，其行为严重违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告焦作市解放区人民政府2015年10月3日至5日对登记在赵保仁名下的位于解放区新火车站4号院8栋的房屋和登记在杨明霞名下的位于解放区站南路造纸厂家属院2号楼5单元269号的房屋实施拆除的行为违法。
案件受理费50元，由被告焦作市解放区人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 李培军
审判员 乔洪立
审判员 拜建国
二〇一六年八月二十五日
书记员 杨 颖