新疆维吾尔自治区呼图壁县人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）新2323行初7号
原告：新疆新通建筑安装工程有限责任公司，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区高尔夫路开利巷37号。
法定代表人：吕守信，总经理。
委托诉讼代理人：陈华，系新疆新通建筑安装工程有限公司法务部经理。
被告：呼图壁县人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州呼图壁县锦华大道人社局办公楼。
法定代表人：叶清，局长。
委托诉讼代理人：贾洋洋，呼图壁县劳动监察大队工作人员。
原告新疆新通建筑安装工程有限责任公司诉被告呼图壁县人力资源和社会保障局不服呼人社监罚字【2016】第28号劳动保障监察行政处罚决定一案，本院于2017年8月31日受理后，依法组成合议庭，于2017年10月19日公开开庭审理了本案。原告新疆新通建筑安装工程有限责任公司的委托诉讼代理人陈华、被告呼图壁县人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人贾洋洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告新疆新通建筑安装工程有限责任公司向本院提出诉讼请求:1、请求撤销被告做出的呼人社监处字【2016】第28号劳动保障监察行政处理决定书；2、本案诉讼等费用由被告承担。事实与理由:一、被告处罚主体认定错误，原告不是本案处罚的主体，不应当承担相应的法律责任。1、新疆新通建筑安装工程有限公司乌鲁木齐第二分公司（以下简称：新通第二分公司）注册成立于2014年4月16日。2014年9月，原告在乌鲁木齐市晚报B15版登报声明新通第二分公司注册时刻制的公章6501020148753、合同专用章6501020148755、财务专用章6501020148754，声明作废。同时新刻了二分公司的公章、合同章和财务专用章，均在总公司由专人保管。2015年7月14日，原告在乌鲁木齐市B14版登报公告，声明新通第二分公司被撤销。2015年7月29日，原告又在乌鲁木齐市晚报B18版登报公告，声明新刻的第二分公司公章、合同章、财务专用章严禁使用，停止了新通第二分公司对外的一切工程往来和经营活动；2、2015年10月16日，姜海强以新通第二分公司名义与呼图壁县鸿基房地产有限公司签订的《建筑（安装〉工程施工协议》，经原告核实，其使用的新通第二分公司印章系姜海强个人私刻伪造的。该工程原告即不知情也无备案，也未授权任何人以新通第二分公司名义签订合同，姜海强个人以违法手段签订的《协议》，是不合法的合同主体；3、本案中，所欠的64名民工工资与原告新通第二分公司不存在劳动用工关系，原告不应承担用人主体的法律责任。二、被告处理案件程序违法。1、原告知悉该案的具体情况，是2015年5月15日在呼图壁县劳动监察大队调取资料之后。起因是2015年5月4日，原告在办理工程项目投标过程中，发现不能按正常程序办理投标，在查询有关信息后，发现在呼图壁县法院有一执行案件，涉案工程从签订《施工协议》、处理民工工资，原告从不知情，从未收到被告发出的相关法律文件。2、被告送达相关法律文书，均是通过邮寄方式，邮件的签收栏中，均未有原告相关工作人员的签收，在被告送达回执中，也未见原告签收文件的署名。3、法律文书的送达，相关法律有明确的规定，本案中，法律文书即没有直接送达原告，也没有邮件送达原告，或通过其他方式送达。剥夺了原告陈述、申辩的权利。鉴于程序违法，被告在没有查清案件真实情况下，做出了上述决定，损害了原告的合法权益。综上所述，原告不是该案承担拖欠64人民工工资的主体，被告认定事实有误，处理程序违法。故原告依法提出行政诉讼，恳请依法判决，维护原告的合法权益。
被告呼图壁县人力资源和社会保障局辩称，一、本案所涉行政行为适用法律正确、事实清楚、程序合法。本案被告呼图壁县人力资源和社会保障局于2016年1月18日接到投诉，称原告在其承建的”呼图壁县塑料模板厂房”项目建设施工期间，累计拖欠64名工人工资共计306800元。经呼图壁县人力资源和社会保障局查明：原告违反《劳动法》第五十条、第九十条、《劳动合同法》第八十二条、第八十五条。2016年3月22日，被告呼图壁县人力资源和社会保障局依据《劳动监察条例》第十一条、第二十六条、第三十条对原告作出了《行政处理决定书》以及《行政处罚决定书》，要求原告立即支付拖欠工资306800元并加付拖欠工资80%的赔偿金，并处以人民币18000元的罚款，且经法定程序将《行政处理决定书》和《行政处罚决定书》送达原告。因此，被告作出的行政行为均有事实和法律依据。二、被告起诉期限已过。本案中，被告于2016年3月22日作出处理决定，通过邮寄方式送达原告，快递回执显示原告收到并签收。处理书中明确告知原告，可在60日内申请复议，或在6个月内提起诉讼。根据《行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。但原告在60内未申请复议，也未在6个月内提起诉讼。根据《行政诉讼法》第九十七条”公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”故被告呼图壁县人力资源和社会保障局依法向呼图壁县法院申请强制执行，呼图壁县法院在2016年11月22日作出了准予执行的裁定书。因此，被告作出行政行为的时间为2016年3月22日，原告在2017年8月31日才提出行政诉讼的，己经过法定的提起行政诉讼的期限，没有法律依据。三、原告请求撤销行政处罚的理由不成立。原告在起诉书中辩称，其不应当是行政处罚的对象。作出行政处罚所根据的基础法律关系的《建筑工程施工协议》并非其所签订，而是姜海强伪造原告公司印章签订的，且其已在2014年9月注销了新通第二分公司的印章，对该《建筑工程施工协议》并不知情。首先，该协议乙方的签字处是新疆新通建筑工程有限公司，而不是新疆新通建筑工程有限公司第二分公司，且签字处的盖章也是原告，原告应当另行提起民事诉讼，该情况也不足以证明被告作出的行政行为违法。综上所述，被告在查明事实的情况下，依据相关法律法规，作出的行政处理及行政处罚有法律依据，程序合法。原告无故未在法定期限内申请复议或诉讼，应依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2016年1月18日，刘建中、杨炳华等64名工人到呼图壁县劳动保障监察大队投诉，称自2015年10月11日至2015年11月15日在原告承建的”呼图壁县塑料模板厂厂房”项目建设施工，期间原告累计拖欠工资共计306800元。被告先后向原告工商注册登记地址邮寄送达《劳动保障监察调查询问通知书》、《劳动保障监察限期改正指令书》等法律文书要求原告处理此事，但原告均未处理。
另查明：被告于2016年11月16日向本院申请强制执行呼人社监罚字[2016]第28号行政处罚决定书。呼图壁县人民法院于2016年11月22日作出（2016）新2323行审44号行政裁定书，认为被告呼图壁县人力资源和社会保障局作出的呼人社监罚字[2016]第28号行政处理决定，符合法律规定的强制执行条件，裁定准予强制执行。
本院认为，公民、法人或者其他组织应当在法定的期限内向人民法院提起行政诉讼，否则，不予受理；已立案的，驳回起诉。本案中，原告承建的”呼图壁县塑料模板厂房”项目的64名工人向被告投诉，经被告查明原告违反《劳动法》第五十条、第九十条、《劳动合同法》第八十二条、第八十五条，于2016年3月22日作出了《行政处理决定书》以及《行政处罚决定书》，要求原告立即支付拖欠工资306800元并加付拖欠工资8070的赔偿金，并处以人民币18000元的罚款。期间，被告向原告的工商注册登记地址邮寄送达法律文书并无违法或不当，且该行政处罚决定书经本院审查，符合法律规定的强制执行条件，裁定准予强制执行。原告新疆新通建筑安装工程有限责任公司提出姜海强以新通第二分公司名义与呼图壁县鸿基房地产有限公司签订的《建筑（安装〉工程施工协议》，系姜海强私刻伪造新通第二分公司印章，该工程原告未授权任何人以新通第二分公司名义签订合同，原告不是用工主体。由于原告未在法定的期限内提起行政复议或者行政诉讼，且未提供证据证实，故原告认为被告程序违法，要求撤销该行政处罚决定提起诉讼，没有法律依据，本院不予支持。
综上，经合议庭评议，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第四项、《最高人民法院关于执行《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的解释》第三条、第四十四条第一款第一项、第八项规定，裁定如下：
驳回原告新疆新通建筑安装工程有限责任公司的起诉。
案件受理费50元，由原告新疆新通建筑安装工程有限责任公司自行负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于昌吉州中级人民法院。
审 判 长 颜廷佐
审 判 员 李 芳
人民陪审员 于敏芳
二〇一七年十二月二十八日
书 记 员 林 芳