河北省黄骅市人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）冀0983刑初52号
公诉机关河北省黄骅市人民检察院。
被告人马某，男，1972年10月4日出生，汉族，大学本科文化，中共党员,河北省黄骅市人，现住黄骅市，案发前任黄骅市公安局常郭派出所所长。因涉嫌犯玩忽职守罪，经黄骅市人民检察院检察长决定，2017年8月25日被立案侦查，同年9月11日被取保候审。
被告人沈某，男，1972年1月23日出生，汉族，中专文化，中共党员，河北省黄骅市人，住黄骅市。案发前任黄骅市常郭镇政府安监站站长。因涉嫌犯玩忽职守罪，经黄骅市人民检察院检察长决定，2017年8月25日被立案侦查，同年9月8日被刑事拘留，2017年9月9日被取保候审。
黄骅市人民检察院以黄检公诉二刑诉（2018）2号起诉书指控被告人马某、沈某犯玩忽职守罪，于2018年1月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。黄骅市人民检察院指派检察员张某1、闫某出庭支持公诉。被告人马某、沈某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
黄骅市人民检察院指控：黄骅市故县晶科灯具加工厂（以下简称晶科灯具厂）位于黄骅市常郭镇故县村，该厂于2013年1月7日办理了个体工商营业执照，主要从事塑料制品镀膜加工，生产原料为塑料制品、镀膜油、“稀料”（经鉴定属危险化学品）等。该加工厂违反相关消防法规，在不具备安全生产条件的情况下，长期违法从事生产活动。被告人马某作为黄骅市公安局常郭镇派出所所长，未认真履行消防监督职责，对消防监督检查工作开展不力，自其任所长以来未对晶科灯具厂开展过消防监督检查，未能发现晶科灯具厂存在的消防隐患；被告人沈某作为黄骅市常郭镇政府安某1站站长，以晶科灯具厂长期存在的安全生产隐患监督检查不到位，隐患排查不到位，未能发现晶科灯具厂存在的安全生产隐患。晶科灯具厂于2017年6月18日17时许，发生了爆燃火灾事故，造成6人死亡，1人重伤的严重后果。经事故调查组认定，马某、沈某对此次事故的发生负有直接责任。
针对上述指控，公诉机关向法庭宣读出示了相关证据，公诉机关认为，被告人马某、沈某之行为均已构成玩忽职守罪，提请本院依法判处。
被告人马某、沈某对起诉书指控事实均辩称不构成犯罪，属于工作失察。
经审理查明：
黄骅市故县晶科灯具加工厂（以下简称晶科灯具厂）位于黄骅市常郭镇故县村，该厂于2013年1月7日办理了个体工商营业执照，主要从事塑料制品镀膜加工，生产原料为塑料制品、镀膜油、“稀料”（经鉴定属危险化学品）等。该加工厂违反相关消防法规，在不具备安全生产条件的情况下，长期违法从事生产活动。被告人马某作为黄骅市公安局常郭镇派出所所长，未认真履行消防监督职责，对消防监督检查工作开展不力，自其任所长以来未对晶科灯具厂开展过消防监督检查，未能发现晶科灯具厂存在的消防隐患；被告人沈某作为黄骅市常郭镇政府安某1站站长，以晶科灯具厂长期存在的安全生产隐患监督检查不到位，隐患排查不到位，未能发现晶科灯具厂存在的安全生产隐患。晶科灯具厂于2017年6月18日17时许，发生了爆燃火灾事故，造成6人死亡，1人重伤的严重后果。经事故调查组认定，马某、沈某对此次事故的发生负有直接责任。
公诉机关提供的证据：
1、被告人马某的供述证实，其于2014年8月至案发任黄骅市公安局常郭镇派出所所长。根据河北省消防管理方面的相关规定，派出所在消防方面的职责是对辖区内居民住宅的物业公司、居民委员会、村民委员会和县级公安机关授权管理的单位实施消防监督管理。比如组织开展辖区内消防监督检查、组织救火、火灾发生时组织疏散人员、控制火灾嫌疑人、及时受理和查处举报投诉的消防违法行为以及上级公安机关交办的其他消防工作。公安局派出所开展消防工作主要依据《中华人民共和国消防法》、《河北省消防监督管理条例》、《消防监督检查规定》、《河北省公安派出所消防监督管理规定》、《河北省消防安全责任制实施办法》等。
常郭派出所共有六名正式干警，所内部对于消防工作没有具体的分工，也没有指定一名所领导分管消防工作，这方面的工作由其承担。公安局派出所在市消防大队的指导和培训下开展工作，具体工作中，市消防大队负责重点企业、事业、机关及人员密集型场所，公安局派出所负责消防大队直接管理单位以外的辖区内企事业单位，有具体分工。其没有参加过相关消防业务培训及会议。都是安排所里的干警，谁有时间安排谁去，参会人员回来后再向其汇报会议的主要内容。其印象中2015年常郭派出所在沧州参加过两期消防业务培训，2016年也参加过两次培训，2017年参加过一次消防培训和一次全市消防工作会议。2016年9月1日黄骅市消防大队组织辖区内派出所进行消防业务培训时，曾下发过公安派出所消防监督工作指南的光盘，但其没有组织干警学习过里面的内容。其担任常郭派出所所长后，没有向公安局主管领导汇报过消防方面的工作。几年来，常郭派出所都是不定期对辖区内的重点单位、易燃易爆企业、学校、幼儿园等人员密集场所进行监督检查，尤其在节假日及国家重要活动期间检查的更频繁，并有相关检查记录。
晶科加工厂“6.18”事故其知道，该起事故发生在常郭派出所的辖区，造成6人死亡、1人重伤。事故发生前其不知道这个加工厂的情况，也没有人向其汇报过该加工厂的情况。事故发生后其才知道这个加工厂是加工灯具和镀膜，并且在生产加工过程中使用易燃易爆的稀料。晶科加工厂使用易燃易爆的稀料进行加工生产，属于派出所应该监督检查的企业。但这个厂子其实是个小作坊，就在平房里生产，平时没有注意，情况也不是特别了解，是常郭派出所的监督检查不到位，没有发现该加工企业。因为之前派出所没有检查过晶科加工厂，加上在“6.18”事故发生后，加工厂现场遭到严重破坏，对于该厂是否存在火灾隐患不清楚。但在事故发生后，现在来看，由于该加工厂是作坊式的企业，生产经营肯定不规范，所以在厂区布置、消防器材的安放以及易燃易爆物品的使用存放等方面肯定不符合消防要求，也就是说该加工厂之前应当是存在火灾隐患的。按照相关法律规定，如果发现晶科加工厂存在火灾隐患或其他不符合消防工作的情况，派出所会作出停业整改通知书，要求企业停业、限期整改，在此之前不得进行生产，待检查合格后才能恢复生产。
沧州市消防安全委员会沧消安[2017]7号文件《消防安全大排查大整治专项行动工作方案》其看过，该文件工作步骤实施阶段（3月26日至4月25日）中要求要坚持依法监督管理，依法排查整治火患，对消防违法行为“零容忍”，对火灾隐患“零迁就”其也清楚。其看过这个文件后，在所里正式干警中传达了文件精神，并要求各包片民警要在开展其他方面工作的同时开展好此项消防工作，但没有书面记录。虽然所里布置过这项工作，但实际上由于所里警力不足，办案任务重，警用车辆仅有一辆，加上涉军上访维稳工作的压力大等原因，造成此项消防工作的开展不够彻底，监督检查不够细致。
常郭镇辖区故县村晶科灯具加工厂由于在生产过程中稀料爆燃引起火灾，致使6死1伤的较大的安全生产责任事故。这次事故的发生，其觉得作为一名派出所所长，有一定的责任。由于派出所工作繁多，警力和交通工具有限，致使对该企业在消防监管方面存在失查行为，其已经构成了犯罪。
2、沈某供述证实，其与2016年3月起担任黄骅市常
郭镇安某1站站长。常郭镇安某1站是常郭镇政府内设的一个所站，人员属于常郭镇政府，业务开展依据黄骅市安委会、安某1局下发及转发的相关文件。安某1站的上级业务对口部门是黄骅市安某1局。常郭镇安某1站包括其在内共有三人，另外两人是邓某和李某1，他们俩主要是负责档案材料等，其主要负责对企业安全生产的巡查工作。邓某工作不忙时也和其一起外出巡查，有时其也和镇环保所的齐某一起巡查。镇安某1站没有行政执法权，工作开展是按照上级相关文件和相关法律法规，有《中华人民共和国安全生产法》、《河北省安全生产条例》等。安某1站的工作职责是对上级文件的上传下达、安全生产宣传、对村干部和企业负责人进行安全生产培训、对辖区内企业安全生产情况进行日常巡查等，主要就是检查企业是否存在安全生产方面的隐患。发现一般性的安全隐患后，安某1站首先是口头告知企业要求进行停产整改，之后还要进行自查。如果企业存在较大的安全生产隐患，安某1站就会要求企业立即停产，并向镇主管领导和黄骅市安某1局进行汇报，由安监局对企业进行相应的处理。
2016年12月16日和17日，其和镇环保所曾配合黄骅市环保局督导组对晶科灯具厂进行过大气污染情况的检查和查封，除此外，安某1站在这期间就没有再对晶科加工厂进行过安全生产检查。2017年6月18日常郭镇故县村晶科灯具加工厂发生事故，事故造成6人死亡、1人重伤。事故发生后，担心上级相关部门会下来检查，怕司法机关知道安某1站这两年没有真正对晶科加工厂进行过安全生产检查，其就让安某1站的邓某补写了两份工作台账，表示安某1站对晶科加工厂进行过检查。如果企业使用稀料进行生产加工，肯定应当纳入安某1站的监管范围。之所以近两年没有对晶科加工厂进行过安全检查，也存在有一些客观原因：其一是常郭镇辖区企业多，安某1站只有三个人，人员较少；其二是镇政府公务车辆不足，日常巡查车辆根本用不过来；其三是其还是包村干部，村里事务比较繁杂；另外，2016年以来其还负责风力发电在常郭镇辖区征地的协调工作。综合以上原因，其和安某1站就没有太多精力对辖区内的所有企业进行全面巡查，也就存在很多企业巡查不到位。晶科加工厂发生的安全事故，作为常郭镇安某1站负责人，其存在监管不到位的问题，没有认真履行安全生产监督职责，对事故的发生负有一定的责任。
3、安某2证实，黄骅市晶科灯具加工厂是2012年成立的，其是负责人。晶科加工厂是进行来料加工，主要对汽车灯具、电动车灯具进行镀膜加工，主要原料包括镀膜油、稀料、铝丝等。晶科加工厂自成立以来基本上没有停过产，一般就是在春节时和偶尔不忙时放几天假。2016年12月份时，晶科加工厂南面厂区被黄骅市环保局进行了查封，因为原来晶科加工厂只有靠近北边公路的北厂区，2016年上半年时其又在北区南隔着一栋平房的地方新建了一个南厂区。但是由于南厂区的烟筒不够高，所以才被环保局进行了查封，不过没有影响北面厂区的生产加工。后来其把烟筒加高到18米，又与环保部门进行沟通后，南厂区又恢复生产了。其只知道稀料易燃，是否易爆不清楚。晶科加工厂没有在消防监管部门进行过备案。其印象中自其接手厂子以来，常郭派出所就没有到其厂子进行过检查。这几年来常郭安某1站也没有到厂里进行过检查，如果安某1站进行过检查，其也就知道如何改进了，可能也就不会发生6月份的事故了。也从来没有相关部门对晶科加工厂的工人们进行过消防和安全生产方面的培训和教育。2016年以来，就是政府相关部门的人员来过晶科加工厂两次，一次是常郭环保所的人给其打电话说有人举报让其自己去协调；另一次是2016年12月份环保督查组对晶科加工厂南面厂区进行了查封。
4、邓某证实，其于2013年10月起任黄骅市常郭镇安某1站科员。
安某1站站长是沈某，科员有其和李某1。沈某负责全面工作，其和李某1听从沈某的安排，李某1是女同志，不负责外出检查，对生产经营单位的检查由其和沈某负责，并且由于其还要负责站内一份材料工作，所以进行检查以沈某为主，其偶尔去几次。
2016年3月份以后安某1站的主要职责包括起草制定本镇安全生产工作计划及相关文件，了解掌握辖区内生产经营单位的安全生产状况和条件，对辖区内生产经营单位进行监督检查，对安全生产方面的法律法规政策进行宣传教育，消除安全隐患，做出限期整改或依授权进行行政处罚等。常郭镇安某1站接受黄骅市安某1局的业务指导和培训，在常郭镇政府的领导下独立开展安全生产监督工作，常郭镇辖区内的安全生产监督由安某1站负责。2016年以来，首先是年初召开安全生产会议，与各村签订安全生产责任书；其次是在“两会”、五一假期、麦收防火以及安全生产月、国庆节等重要时段的检查工作；再有就是针对粉尘、易燃易爆、涉氨涉氯、黑油、烟花爆竹等重点行业重点领域的安全生产检查工作；最后还有开展日常巡查工作。
其知道黄骅市晶科加工厂，这个厂子位于常郭镇故县村。在2016年12月份安某1站配合黄骅市督导组查封了该加工厂。其对晶科加工厂的生产工艺和所用原料不清楚。2016年至2017年6月18日晶科加工厂发生事故期间，其始终没有对该加工厂进行过巡查、检查，安某1站其他人是否去过晶科加工厂检查其不清楚。对于侦查人员出示的2016年度和2017年度日常监管和隐患排查工作台账，被查单位为晶科灯具加工厂，表示因为其始终没有对晶科加工厂进行过检查，所以写了其名字的检查记录肯定都不是真实的。这两份台账都在“6.18”事故发生后，沈某让其填写的。当时是在安某1站的办公室里，沈某让其填写两份对晶科加工厂的检查记录，于是其就按照他说的情况填写了这两份工作台账。因为之前安某1站没有对晶科加工厂的相关检查记录，事故发生后，沈某可能担心上级来检查，所以才让其填写了这两份工作台账。现在看来，这两份工作台账中记录的情况，除了2016年12月16日和17日那两次记录以外，其他的记录应当都不是真实的。
5、李某2平证实，2013年开始在晶科加工厂工作，一直干到2017年6月17日事故发生前一天。晶科加工厂原来只有一个北面的厂区，后来在2016年上半年，老板安某2又在厂子南面新建了一个厂区，其一直在北面的厂区工作。2017年3、4月份其在晶科加工厂出的都是全某，5月份只休息了两天。晶科加工厂在生产作业时，北面厂区的大门就都是开着的，不会关上。因为平时上班时经常需要出货、进货以及工人们到外面上厕所等，所以厂区大门不可能关着。2017年以来，其在厂子上班期间没有看到过有政府相关部门到厂子来进行过检查。
6、张某2证言同李某2平证言证实情况一致。
7、张某3证实，2017年2月起担任常郭镇政府副镇长。其任常郭镇副镇长的工作职责是协助镇长开展政府的各项工作，具体主管企业站、安某1站、环保所的工作，同时负责协调土地所和卫生院的工作。常郭镇安某1站的工作职责是贯彻落实上级关于安全生产方面的文件要求，做好辖区内企业安全生产的巡查、监管工作。另外配合市安监局对存在重大安全生产隐患的企业进行行政处理。
常郭镇安某1站一共三个人，沈某是站长，邓某和李某1是科员。2017年以来，安某1站除了执行上级专项行动以外，就是自行安排对辖区内企业的安全生产日常巡查。对于安全生产方面大的活动、行动情况，安某1站沈某会向其汇报，而日常巡查情况一般不会向其汇报。2017年年初时，其曾对安某1站说过，除了做好上级要求的各项专项活动以外，要做好日常安全生产巡查工作，重点是重点企业、危化企业等，由于沈某、邓某都是安某1站的老人，对安全生产的监管工作都比较熟悉，所以年初其就没有提出具体工作安排，相关巡查工作都是由安某1站自行组织实施，定期或不定期的进行检查。另外由于安某1站人员比较少，所以安某1站与环保所有时是一起进行检查的。
常郭镇辖区内的企业以前掌握的是400多家，“6.18”事故以后，经过工商查询等方式进行了重新摸底，现在掌握的有570多家。
“6.18”事故以前，其不知道常郭镇辖区内有晶科灯具加工厂这个企业，事故发生后才知道这个企业，老板是安某2，坐落于故县村。事故前安某1站没有向其汇报过对晶科加工厂进行过检查的事，事故发生后，其曾问过安某1站是否检查过晶科加工厂，当时沈某说去过，但是否真去过其就不清楚了。关于晶科加工厂“6.18”事故的具体原因其不清楚，只是听说由于火灾引起的稀料爆燃。现在看来，晶科加工厂的生产环境肯定是不符合安全生产要求，存在较大的安全生产隐患。如果安某1站巡查时发现了安全生产隐患，应当责令企业停产、限期整改，当企业不服从监管时，安某1站应当向市安某1局进行汇报，由市安监局做出相应的行政处罚。因此由于常郭镇安某1站巡查不到位，对于该事故的发生应当负有责任。
8、杨某证实，其现任黄骅市公安局党委委员，主任科员，分管消防大队工作。市消防大队只是负责全市70家重点消防单位，其他场所和单位都是由各辖区派出所负责。其不分管派出所的消防工作。但各公安派出所的消防业务教育培训工作是由消防大队组织开展的，并对派出所进行消防业务指导。其分管市消防大队以来，多次对派出所进行过消防培训。
常郭镇故县村晶科灯具厂爆燃事故其知道，该事故造成6人死亡、1人重伤。对于晶科加工厂的消防监督工作应当由常郭派出所负责，常郭镇辖区内的消防隐患排查工作应当由常郭派出所负责实施。因为其不分管派出所工作，所以常郭派出所也没有向其汇报过辖区内的消防工作。
9、王某证实，2010年4月份任黄骅市公安局常郭派出所教导员。其在常郭镇派出所的职责是做好思想工作，同时完成所长交办的其他工作。消防监督工作是派出所的一项正常工作，主要是对辖区内的场所和单位实施消防监督管理，开展消防监督检查、排查火灾隐患、救火救灾、查处消防违法行为等。按照规定，市消防大队负责直接监督管理70家重点单位的消防工作，而各派出所负责辖区内除了这70家重点单位以外的单位。据其所知，在常郭镇辖区内没有市消防大队直接管理的单位，辖区内的单位都在常郭派出所的监督管理范围。马某任所长以来，没有明确专人负责消防工作，按照派出所所长负责制，消防工作是马某直接负责，并统一安排。2016年以来，按照上级要求，常郭派出所定期不定期的对辖区内单位进行消防监督检查，有时也配合镇政府一起进行检查。如有专项活动，也都是按照专项活动部署开展消防工作。2016年以来，常郭派出所参加过消防业务培训。其参加过一次，李刚参加过，马某也应当参加过。另外辅警赵刚也参加过相关培训。参加完培训后，参训人员都会将学习资料交给所长，并向所长进行汇报，但没有一起学习过相关资料。其知道常郭故县灯具厂“6.18”事故，该事故造成6死1伤的严重后果，晶科加工厂就在常郭派出所辖区内。事故发生前其不知道晶科灯具加工厂，事故发生后才知道的。因为之前没有对晶科加工厂进行过消防检查，所以其也不清楚是否存在消防隐患。如果派出所进行消防检查时发现存在消防隐患，会依法要求停产并限期整改，下达责令整改通知书。如果被检查单位不服从管理，派出所会向市消防大队进行汇报，由消防大队做出具体处罚。
10、书证黄骅市故县晶科灯具加工厂“6.18”爆燃火灾事故调查报告显示：
一、基本情况
（一）事故单位概况
黄骅市故县晶科灯具加工厂经营场所为黄骅市常郭镇故县村，经营范围：灯具、瓶盖加工。该加工厂分南北两个厂区，两个厂区不相连，相距约15米。事故发生在北部厂区，为民房改建，该厂共聘用员工23人，其中北部厂区11人，主要从事塑料制品镀膜加工，生产原料主要为塑料制品、镀膜油、稀料等（其中稀料经检测闪点小于－25℃）
（二）发生事故厂房情况
事故发生在晶科灯具加工厂北部厂区，系民房改建，结构为地上一层，占地面积约504平方米，总建筑面积290平方米，北侧4间砖木结构房屋为组装车间及办公室，南侧4间砖木结构房屋为镀膜车间，西北部铁皮房为油房，西南部砖木结构房屋为烘干房，院内搭建彩钢遮阳棚（局部露天）。
三、事故原因及事故性质
（一）直接原因
晶科灯具加工厂北部厂区院内稀料挥发产生的可燃气体与空气混合形成爆炸性混合物，遇组装车间门口处气泵电机产生的火花发生爆燃，继而引发火灾。
（二）间接原因
1、晶科灯具加工厂违法生产，安全生产主体责任不落实，不具备安全生产条件，缺少劳动保护及生产安全措施，违法从事生产活动；安全生产管理混乱，岗位职责不清，无安全生产制度和安全操作规程，员工未经安全培训，安全意识淡薄；对稀料的危险性认识不足，使用非防爆电气设备；厂区布局不合理，塑料制品大量随意堆放，造成火热蔓延；2011年该厂发生过火灾，未认真吸取教训未加强和规范安全生产工作。
2、属地政府及相关部门对晶科灯具加工厂的安全生产工作监管不力，未能有效监督该单位落实安全生产主体责任：
一是常郭镇党委、政府落实属地管理职责不到位，日常监督检查工作流于形式，对晶科灯具加工厂存在的违法行为失察。常郭镇安某1站未有效履行安全生产检查工作，未能及时发现制止晶科灯具加工厂存在的安全生产问题。
三是黄骅市公安局对基层派出所消防工作开展情况监督检查不到位。常郭镇派出所对消防监督检查工作开展不力，未对晶科灯具加工厂开展过消防监督检查。
11、黄骅市公安消防大队关于黄骅市故县晶科灯具加工厂消防安全隐患的说明证实，黄骅市故县晶科灯具加工厂北部厂区为地上1层，建筑面积290平方米，生产工艺为塑料镀膜，属单层丙类厂房。该单位未制定消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案，未组织防火检查和有针对性的消防演练，以上行为违反了《中华人民共和国消防法》第十六条第一款第一项、第五项、第六项的规定。该单位使用的危险化学品未设置在专用仓库内，违反了《中华人民共和国消防法》第二十三条和《危险化学品管理条例》第二十四条第一款的规定。
12、书证黄骅市机构编制委员会黄某1编字[2015]2号文件，黄骅市机构编制委员会关于调整乡镇机构设置的通知
内容显示：“一、党政机构：5、将乡镇的安全生产职能划到“食品安全监管办公室”，并挂安全生产办公室、环境保护办公室两块牌子。挂牌后，食品安全监管办公室主要职责：负责辖区内的安全生产工作，按照委托执法范围行使执法权，做好安全生产监督监察管理工作；负责本辖区内安全生产信息反馈工作；参与本辖区内伤亡事故的抢救和善后工作。”
13、书证常郭镇人民政府常某字[2016]4号文件，常郭镇安全生产委员会关于印发《常郭镇危险化学品领域安全整治实施方案》的通知
内容：“常郭镇危险化学品领域安全整治实施方案第四条，职责分工：
（二）镇安某1站负责危险化学品生产、经营（带储存）、使用化工企业的专项整治工作。
（三）镇派出所负责危险化学品的公共安全管理，核发剧毒化学品购买凭证、剧毒化学品道路运输许可证；负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理，打击道路危化品运输专用车辆违法违规行为；负责对全镇的消防工作实施监督管理。”
14、书证黄骅市公安局黄公发（2017）6号文件，关于调整2017年消防安全重点单位及火灾高危单位的通知
内容：“三、各派出所负责监督管理的单位为消防大队管理的70个重点单位以外，按照《河北省消防安全重点单位界定标准》规定，对2017年本辖区消防安全重点单位进行重新调整统计，由单位负责人签名加盖公章并报消防大队备案。
四、市消防大队、各公安派出所要严格按照《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《消防监督检查规定》和《河北省公安派出所消防监督管理规定》的要求，认真做好消防安全重点单位和其他单位的消防监督管理工作，督促各单位落实消防安全责任制和消防安全管理制度。”
15、书证《河北省消防安全责任制实施办法》
内容：“第七条，公安派出所应当依照法律、法规、规章以及国家、本省其他有关规定，履行消防安全工作职责。
第八条，乡镇人民政府、街道办应当履行下列消防安全工作职责：
（六）按规定组织实施防火安全检查，及时制止和纠正随意堆放易燃物品、违反规定用电、影响公共设施正常使用及堵塞消防车通道等消防违法行为，必要时向有关部门报告。”
16、公安局消防局天津火灾物证鉴定中心技术鉴定报告证实，经对黄骅市公安消防大队及黄骅市公安局刑侦大队送检的从常郭镇故县村晶科灯具加工厂提取的稀料进行鉴定，送检的标注为“稀料”的检材主要成分为丁烷、C5烷烃及环烷烃、C6烷烃及环烷烃、C7烷烃及环烷烃。
17、黄骅市公安局刑警三中队办案说明证实，本案中轻质油为混合溶剂，无准确学名。经鉴定，其化学成分主要为丁烷（C4）、戊烷（C5）、己烷（C6）、庚烷（C7），均为《危险化学品目录》内所包含的易燃危险物质。且轻质油的闭杯闪点﹤－25℃，综上所述，该物质符合《危险化学品目录》第2828条物质特性，为危险化学品。其适用于《危险化学品安全管理条例》。
18、书证《消防监督检查规定》
内容：“第二条、本规定适用于公安机关消防机构和公安派出所依法对单位遵守消防法律、法规情况进行消防监督检查。
第三十条、公安派出所对其日常监督检查范围的单位，应当每年至少进行一次日常消防监督检查。”
19、书证《河北省公安派出所消防监督管理规定》
内容：“第六条公安派出所对辖区内居民住宅的物业服务企业、居民委员会、村民委员会和县级公安机关授权管理的单位实施消防监督管理。
第七条公安派出所的消防监督工作实行所长负责制。
第九条公安派出所所长对消防工作全面负责，并应当履行下列职责：
1、贯彻执行消防法律法规和上级有关规定，部署消防工作；
2、明确民警的消防工作职责分工，定期检查、考评；
3、掌握辖区消防工作情况，定期分析消防安全形势，组织制定消防工作措施并督促落实；
4、召集召开消防工作例会，组织开展消防宣传教育活动；
第十六条公安派出所民警每月至少开展一次消防监督检查活动。对于监督检查范围的单位，每年至少进行一次日常消防监督检查。”
20、书证《中华人民共和国安全生产法》
内容：“第八条第三款，乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查。
第六十二条，安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或行业标准的情况时行监督检查。”
21、书证《河北省安全生产条例》
内容：“第四十八条第二款，乡镇人民政府、街道办事处应当明确负责安全生产监督管理的机构，配备满足工作需要的监管监察人员。
第四十九条第二款，各级人民政府及其有关部门的主要负责人对本行政区域或者本部门监督管理行业领域的安全生产工作负全面领导责任；分管负责人负综合监管领导责任；其他负责人对分管工作范围内的安全生产负直接领导责任。”
22、黄骅市公安局关于马某同志任职情况证明
马某，男，满族，大学文化，中共党员。马某同志1994年7月在我局参加工作，历任刑警中队副队长、经侦大队副大队长、李村派出所所长、杨庄派出所所长、特行大队大队长、长芦盐场派出所所长、常郭派出所所长。其中，2014年8月至今任黄骅市公安局常郭派出所所长。
23、黄骅市常郭镇人民政府证明
沈某，男，汉族，1972年1月23日出生，河北省黄骅市，中专学历，中共党员，2005年9月加入中国共产党，1994年6月参加工作至今，系常郭镇政府职工，中共黄骅市常郭镇第五届代表大会代表，事业编制身份。2016年3月任常郭镇政府安某1站站长。
24、黄骅市人大常委会关于接受马某辞去黄骅市第八届人民代表大会代表职务的决定
因个人原因，市八届人大代表马某向黄骅市第八届人大常委会提出了辞去黄骅市第八届人大代表职务。2018年1月25日，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十二条的规定，经审议，决定接受马某辞去黄骅市第八届人民代表大会代表职务的请求，报请黄骅市第八届人民代表大会第二次会议备案。
另有证人齐某、郑某某证言、书证沧州市人民政府关于黄骅市故县晶科灯具加工厂“6.18”爆燃火灾事故的批复、黄骅市故县晶科灯具加工厂“6.18”爆燃火灾事故技术调查报告、晶科加工厂工人工资发放表、黄骅市人民政府黄某3字[2015]224号文件、[2017]36号文件、黄骅市公安局黄某2（2017）6号文件、公安派出所消防培训情况材料、黄骅市消防安全委员会文件、河北省公安厅文件、《中华人民共和国安全生产法》、《河北省安全生产条例》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《河北省公安消防总队文件》等证据在案佐证。
上述证据，均经庭审质证，予以确认。
本院认为，被告人马某在担任黄骅市公安局常郭镇派出所所长期间，未认真履行法律、法规及其他相关文件规定的消防监督职责，对消防监督检查工作开展不力，未对常郭派出所辖区内的晶科灯具加工厂进行消防监督检查，未能及时发现晶科灯具厂存在的消防隐患并作出处理；被告人沈某在任黄骅市常郭镇政府安某1站站长期间，未认真履行法律、法规及其他相关文件规定的安全生产监督管理职责，对辖区内的晶科灯具加工厂长期存在的安全生产隐患监督检查及隐患排查不到位，未能及时发现晶科灯具厂存在的安全生产隐患并进行处理。晶科灯具加工厂发生爆燃火灾事故，造成6人死亡，1人重伤的严重后果，经事故调查组认定，二被告人对此次事故的发生负有直接责任，二被告人的行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立。关于二被告人辩称不构成犯罪的意见，无相关证据支持，本院不予采信。案发后，虽二被告人均辩称不构成犯罪，但二被告人对玩忽职守的基本事实均予以供认，且认识到自己的行为给社会带来的危害后果及给被害人亲属造成的严重损失，同时，鉴于晶科灯具加工厂爆燃火灾事故发生的直接原因是由于晶科灯具加工厂负责人及相关人员安全生产和消防意识淡薄，在不具备安全生产条件的情况下违法生产、违规作业所致，二被告人虽有监督检查不到位的情况，但不是导致事故发生的决定因素，因此在本案中，二被告人的犯罪情节轻微，依法予以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人马某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人沈某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省沧州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 侯 新
审 判 员 夏丽萍
人民陪审员 贾飞燕
二〇一八年九月九日
书 记 员 姜 杰