浙江省象山县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）甬象行初字第2号
原告杨美方。
委托代理人林玲（特别授权代理），浙江昊大律师事务所律师。
被告象山县住房和城乡建设局，住所地浙江省象山县丹东街道塔山路41号。
法定代表人石华云，局长。
委托代理人谢湘贤（特别授权代理），象山县住房和城乡建设局工作人员。
委托代理人刘建国（特别授权代理），浙江甬泰律师事务所律师。
第三人叶云斌。
委托代理人余亚亮（特别授权代理），浙江海浩律师事务所律师。
原告杨美方诉被告象山县住房和城乡建设局房屋行政登记一案于2013年3月21日向本院起诉，本院于同日受理后，于2013年3月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案的处理和第三人叶云斌有法律上的利害关系，本院于2013年3月25日依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2013年4月15日公开开庭审理了本案。原告杨美方及其委托代理人林玲，被告象山县住房和城乡建设局的委托代理人谢湘贤、刘建国，第三人叶云斌的委托代理人余亚亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2010年1月21日，原象山县建设局作出象房权证石浦镇字第××号房屋所有权证，该证载明房屋所有权人叶云斌，房屋坐落在象山县石浦镇金南巷12幢28号501室，规划用途住宅，建筑面积104平方米，套内建筑面积97.693平方米。附记中载明1.其中公用共有面积占6.31平方米；2.附属用房面积23.64平方米；其中分摊面积占4.26平方米。
被告象山县住房和城乡建设局于2013年4月7日提交了作出具体行政行为的证据材料：1.象政专办（2009）80号《关于解决石浦保安大楼住户土地证、房产证办理等问题的协调会议纪要》复印件1份，用以证明象山县人民政府要求被告解决办理象山县保安服务总公司及现住户房产证的事实；2.张法妹等人的证明复印件1份，用以证明所有住户对附属用房进行分割以及第三人叶云斌分配到诉争附属用房的事实；3.象房权证石浦镇字第××号房屋所有权证复印件1份，用以证明被告为象山保安服务有限公司办理了房屋所有权证的事实。
被告向本院提交了作出具体行政行为的依据：1.《房屋登记办法》第三十二条、第三十三条。
原告杨美方起诉称，原告于1999年6月向象山县石浦保安公司购买取得位于象山县石浦镇金南巷12幢28号底层朝南东首第三间面积为23.64平方米的附属用房，该附属用房一直由原告占有使用达13年。2010年1月21日，被告在未经核实的情况下，擅自将该附属用房确权登记给第三人叶云斌。因第三人叶云斌起诉要求原告从附属用房内腾退，故原告提起行政诉讼，要求撤销被告作出的象房权证石浦镇字第××号房屋所有权证中附属用房面积23.64平方米的登记行为。
原告于起诉时向本院提交的证据有：1.胡月琴证明复印件1份，2.王岳林证明复印件1份，3.售房付款协议复印件1份，4.象房权证石浦镇字第××号房屋所有权证复印件1份，上述证据用以证明原告购买了涉案附属用房并一直占有使用，而第三人叶云斌当时购房并不包括涉案附属用房；原告当庭提交了证据5.光盘1份，用以证明第三人向原告购买附属用房未达成协议，原告具有行政诉讼主体资格。
被告象山县住房和城乡建设局答辩称，原告与房屋登记行为没有法律上的利害关系，不是本案适格原告。原告的起诉已经超过了法定起诉期限，依法应予驳回。对于被诉的行政行为，被告根据象山县人民政府的象政专办（2009）80号会议纪要的要求，依照《房屋登记办法》的有关规定，在第三人提交了房屋所有权转移登记所需材料的情况下，依法为本案第三人叶云斌办理了房屋所有权证。办证登记行为证据确凿，适用法律、法规、规章正确，符合法定程序。请求依法驳回原告的起诉。
第三人叶云斌陈述称，原告诉称购买了涉案附属用房的事实没有证据予以证明。第三人与其他住户通过抓阄的方式取得了该附属用房，且被告根据象山县人民政府会议纪要精神，给第三人办理的房屋所有权证，事实清楚，程序合法。请求依法驳回原告的起诉。
第三人于开庭审理时向法庭提交了证据1.象房权证石浦镇字第××号房屋所有权证复印件1份，用以证明第三人购买了包括23.64平方米附属用房在内的房屋；2.张法妹等人的证明复印件1份，用以证明第三人通过抓阄方式取得了附属用房。
对原、被告及第三人提交的证据，经庭审质证，本院作如下认定：
对被告提交的证据1，原告对真实性和合法性没有异议，会议纪要求被告按照二手房手续办理，但被告没有按照相关条件办理，缺少象山保安服务有限公司的房产证等证据。对被告提交的证据2，原告对真实性、合法性和关联性都有异议，认为该证据的证人未出庭，对被告和第三人搜集的该证据不予认可，即使认定了该证据，附属用房的分配也应当由所有权人组织实施而非他人组织。对被告提交的证据3，原告对真实性、合法性没有异议，但对关联性的异议和证据1一样，被告缺少象山保安服务有限公司的房产证。第三人对被告提交的证据无异议。本院对被告提交的证据1、3的真实性予以认定。对证据2因系被告于具体行政行为作出之后取得，证人也未到庭接受质证，该证明仅能认定为第三人的自行陈述，且无其他相关证据予以佐证，故本院对该证据所要证明的事实不予认定。
对原告提交的证据3，被告对真实性没有异议，但认为该证据不能证明附属用房没有出卖给第三人，更无法证明附属用房归属原告所有并使用的事实。对原告提交的证据5，被告认为该证据无法证明原告和第三人进行过协商，即使协商也无法证明原告购买了附属用房，按法律规定，附属用房不能单独进行买卖，故原告不具有诉讼主体资格。第三人认为原告提交的证据5，不能证明原告对附属用房享有所有权，原告未经第三人允许私自录音，且光盘刻录不合法，对该证据不予认可，对原告提交的证据3未提出异议。本院对原告提交的证据3的真实性予以认定，对证据5系录音资料，被录音对象第三人予以否认，原告也无其他证据予以证明，故本院对该证据不予认定，因证据1、2、4原告未当庭提交对方质证，故不予认证。
对第三人提交的证据，因与被告提交的证据1、2一致，对该证据的认证，与上述证据相同。
根据上述对证据的认定，结合原、被告及第三人在庭审中的陈述，本院确认的案件事实如下：
2009年10月9日，象山县人民政府作出象政专办（2009）80号《关于解决石浦保安大楼住户土地证、房产证办理等问题的协调会议纪要》，要求被告对象山县石浦保安大楼按照二手房买卖规定办理房产证。2009年12月20日，象山保安服务有限公司与第三人叶云斌签订售房付款协议，约定叶云斌购置保安大楼金南巷12幢28号501室总面积为104.01平方米，每平方米房价865.30元，合计人民币90000元。2009年12月24日，被告将坐落于象山县石浦镇金南巷12-28号5层楼房确权登记给象山安保服务有限公司。2010年1月21日，被告作出象房权证石浦镇字第××号房屋所有权证，将坐落于象山县石浦镇金南巷12幢28号501室以及涉案23.64平方米附属用房登记给第三人叶云斌。
另查明，涉案附属用房由原告杨美方占用使用。本院于2013年3月4日立案受理叶云斌诉杨美方要求腾退涉案附属用房民事纠纷一案。
2011年7月15日，中共象山县委下发县委（2011）14号《中共象山县委、象山县人民政府关于印发﹤象山县人民政府机构改革方案﹥的通知》。根据该通知规定，原象山县建设局不再保留，其职能由被告象山县住房和城乡建设局继续行使。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条规定，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。本案原告杨美方实际占有使用涉案房屋，且第三人叶云斌民事起诉要求原告腾退，其与被告的登记行为有其他公民所不具有的特别的利害关系，故应当具有行政诉讼原告主体资格。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年。被告对第三人叶云斌的房屋登记行为虽发生在2010年，但并无证据证明原告杨美方于行为作出之日即知道了该行为内容，故被告主张原告杨美方超过起诉期限的主张，本院不予采纳。根据象政专办（2009）80号《关于解决石浦保安大楼住户土地证、房产证办理等问题的协调会议纪要》的要求，对象山县石浦保安大楼按照二手房买卖规定办理房产证。故依据《房屋登记办法》第三十三条规定，保安大楼住户申请房屋所有权转移登记应当提交登记申请书、申请人身份证明、房屋所有权证书或者房地产权证书、证明房屋所有权发生转移的材料及其他必要材料。现被告在举证期限内提交的作出具体行政行为的依据无房屋所有权发生转移的材料。象山保安服务有限公司与第三人叶云斌签订的售房付款协议中未有相关附属用房的约定。综上，本院认为，被告直接将涉案附属用房登记在第三人叶云斌名下事实依据不足。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第一款规定，判决如下：
撤销原象山县建设局于2010年1月21日将坐落于象山县石浦镇金南巷12幢28号涉案23.64平方米附属用房登记给第三人叶云斌的具体行政行为。
本案受理费50元，由被告象山县住房和城乡建设局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，帐号为81×××01，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期届满后七日内预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 贺 峰
代理审判员 蒋晓瑜
人民陪审员 杨玲娜
二〇一三年六月八日
书 记 员 王博闻
附法律、司法解释条文：
一、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第十二条与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年。
……
二、《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
……
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可判决被告重新作出具体行政行为：
1.主要证据不足的；
……
三、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》
第十一条被诉房屋登记行为涉及多个权利主体或者房屋可分，其中部分主体或者房屋的登记违法应予撤销的，可以判决部分撤销。
……