宁夏回族自治区固原市原州区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）原民初字第2402号
原告海正兰，女，回族，生于1966年4月10日，宁夏固原市人，不识字，农民，住固原市原州区。
原告海贵荣，男，回族，生于1964年6月3日，宁夏固原市人，小学文化，农民，住固原市原州区。
委托代理人段虎，宁夏纲伦律师事务律师（特别授权）。
被告固原市原州区交通乡镇建设环保局。
住所地：固原市原州区。
法定代表人王怀凌，该局局长。
委托代理人董宜祥，宁夏张岳律师事务所律师（特别授权）。
原告海正兰、海贵荣与被告固原市原州区交通乡镇建设环保局财产损害赔偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告海正兰、海贵荣及其委托代理人段虎，被告固原市原州区交通乡镇建设环保局的委托代理人董宜祥均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告海正兰、海贵荣诉称，1998年春，被告承建固原至蒋河段公路工程施工。在固原市原州区中河乡油坊村六队改修固蒋公路时，新建的公路阻挡原有水路的畅通，被告在孙家庄路段7公里处修建了一座涵洞用于保障水路畅通，但该涵洞没有配套的排水渠设施，致使1998年至今该涵洞排水淹没原告土地，造成土地无法耕种，给原告造成了经济损失。后原告找到被告协商未果。现原告起诉被告：1.要求停止侵害，赔偿原告的经济损失共计60000元；2.本案诉讼费用由被告承担。
原告为证明其主张向法庭提供以下证据：
1.反映意见书、中河乡村委会“证明”各两份，照片六张，证明被告的行为给原告承包的土地造成损害的事实及被告是本案适格主体的事实；
2.自治区财政厅物价局、土地管理局关于印发《宁夏回族自治区土地闲置费征收和使用管理暂行办法》的通知复印件一份，固原市政府20号文件复印件一份，证明原告主张的各项损失符合相关规定的事实。
3.土地承包合同书、油坊村村民委员会“证明”、中河乡派出所出具的“注销户籍证明”，证实原告系承包地的合法使用权人事实。
被告固原市原州区交通乡镇建设环保局对原告提供的证据的质证意见：证据1中，对反映意见书的真实性、合法性无异议，但不能证实原告所主张的16年损失，该意见书能够看到对原告主张的损失有争议，经中河乡政府、原州区交通局、原州区公路养护管理段协商，用征地修复水渠用以解决排水。对中河乡村委会的“证明”的真实性和合法性提出异议，两份“证明”出自2010年7月18日，在证明中只提到农作物被淹没，但未对数量和实际损失予以确认。照片不能证明原告主张的土地损失。证据2《宁夏回族自治区土地闲置费征收和使用管理暂行办法》通知与本案没有关联性，该通知第三条明确界定闲置土地的性质，本案争议的土地不属于闲置的土地，不应按管理办法计算费用。对固政发（2009）20号文件，是征地补偿费用的标准，如果原告按该标准计算，应该按照中河乡政府答复意见协商征地改善排水问题，减少原告的损失，而不是按该规定补偿原告的损失。对证据3，被告对其真实性、合法性均无异议。
被告固原市原州区交通乡镇建设环保局辩称，请求驳回二原告对被告的诉讼请求。理由是本案被告不是适格主体，原告陈述1998年修建固蒋公路，根据公路管理规定，被告修建固蒋公路完成后，已经将公路交由原州区公路管理段养护管理，如果造成损失，应由该公路管理段承担。2006年固蒋公路应由宁夏交通厅建设局为建设单位，宁夏积通公路养护工程股份有限公司承建，对固蒋公路重新改修，如果造成损失，应该是宁夏积通公路养护工程股份有限公司施工造成的。被告作为公路建设单位，如果造成原告损失，也仅为1998年在修建固蒋公路时所产生的。但原告至今没有提到1998年损失，因此被告不承担赔偿责任。
被告未向法庭提供证据。
经庭审，本院对原告所举证据作如下认定：对第一组证据“反映意见书”，被告对其真实性、合法性没有异议，“反映意见书”通过有关部门即中河乡党委联系原州区交通建设局、原州区公路养护管理段联合查看现场，并拟定解决方案的事实，但对征地一事未能达成一致意见，客观上能够证实原告3亩耕地被水淹没16年来没有收益的事实。中河乡油坊沟村民委员会“证明”及照片一组证明原告的承包地被水淹的事实，本院予以认定。对第二组证据，宁财（综）发（1998）361号通知，关于闲置土地的征收标准，原告的土地性质是承包地不是闲置土地，故与本案没有关联性，本院不予确认。对固政发（2009）20号固原市人民政府文件中关于川地各类农作物、经济作物、苗木、温棚等补偿费的征收标准，可以作为本案耕地农作物的补偿标准予以参考，与本案具有关联性，可以作为本案的定案证据予以采纳。对证据3，被告对其真实性、合法性均无异议，该组证据证明原告系该承包地的合法使用权人，本院予以认定。
本院为查明事实真相，到现场实地勘察，依法制作了“现场勘验图”，原、被告均在场签字确认，证实被告修建的涵洞排水淹没原告的承包地，造成原告3亩耕地无法耕种的事实，原、被告对该证据均无异议，本院予以认定。
经审理查明，原告系固原市原州区中河乡油坊沟村六组村民。1998年春，被告承建固蒋公路的改修工程，在途经固原市原州区中河乡油坊沟村六组时，新建的公路地势较高，阻挡原有水路的流向，被告在孙家庄路段7公里处修建了一座涵洞，用于保障水路畅通，但该涵洞没有配套的排水渠设施。固蒋公路南北走向，地势西高东低，原告的承包地在公路的东侧，地势较低，涵洞排出的水恰好流向原告的承包地内，影响了原告承包地无法耕种。原告多次上访协调解决，原告所在乡政府积极配合处理，因征地问题无法和其他村民达成一致意见而未能得到合理解决。造成原告的3亩承包地无法耕种，从1998年涵洞修建成后就没有收益。原告诉讼请求被告停止侵害，赔偿损失。
同时查明，2006年宁夏积通公路养护工程股份有限公司虽然对固蒋公路重新进行过修建，但因为对涵洞排水问题与当地村民未能达成征地协议，故未对涵洞排水进行改建，该涵洞仍然是本案被告于1998年修建交工的。
本院认为，根据我国《民法通则》规定，损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。本案中被告在改修固蒋公路时，新建的公路阻挡原有水路的畅通，被告修建了一座涵洞用于排水，但该涵洞没有修建配套的排水渠设施，水流向原告的承包地内，致使原告的3亩承包地从1998年开始至今无法耕种，给原告造成了一定的经济损失。对于原告的损失，参照《固原市人民政府关于调整固原城市规划区征地补偿费标准的通知》文件规定，原告的承包地属于川地，对川地的各类农作物、经济作物、苗木、温棚等每亩补偿800元—2000元。对原告赔偿标准应当综合当地川旱地农作物种植的收益状况以及承包地的流转市场行情，本院综合以上情况加以考虑，以每亩耕地按500元补偿较为合理，故为维护公民的合法权益，对原告的部分诉讼请求，本院予以支持。故依照《中华人民共和国物权法》第二条、第三十二条、第三十四条、第三十五条、第三十九条，《中华人民共和国侵权责任法》第一百五十三条，《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条、第一百三十四条一款（一）项、（六）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、由被告固原市原州区交通乡镇建设环保局停止对原告海正兰、海贵荣承包地的侵害；
二、由被告固原市原州区交通乡镇建设环保局于判决书生效后十日内赔偿原告海正兰、海贵荣承包地无法耕种造成的损失25500元；
三、驳回原告海正兰、海贵荣的其他诉讼请求；
案件受理费1300元（原告已预交650元），由被告固原市原州区交通乡镇建设环保局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。
审 判 长 马秉柱
审 判 员 唐灵霞
人民陪审员 虎存清
二〇一五年十一月二十二日
书 记 员 李晓玲