黑龙江省黑河市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）黑中民终字第249号
上诉人（原审原告）张忠绪，男，汉族，农民。
委托代理人刘春，内蒙古讷莫尔律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）嫩江县白云岱林场。
法定代表人韩玉柱，该场场长。
委托代理人郝天祝，该场副场长。
被上诉人（原审被告）马胜军，男，汉族。
上诉人张忠绪因与被上诉人嫩江县白云岱林场（以下简称白云岱林场）、马胜军土地承包经营权纠纷一案，不服嫩江县人民法院（2014）嫩民初字第966号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审原告张忠绪在原审法院诉称，白云岱林场所有的图班号30号土地�面积143亩，是温广斌（温老三）大约在1989年开垦的，由白云岱林场统一管理，温广斌经营。1998年，温广斌将该地转让给孙万财、张国芝夫妇，2006年1月9日，孙万财、张国芝夫妇又以27，500.00元价格转让给了张忠绪，2006年1月10日，张忠绪与张国芝到主管土地的马胜军处办理土地承包合同过户手续，马胜军没有给及时办理，所以该土地没有过户到张忠绪名下。张忠绪耕种到2012年时马胜军称土地是他的，便抢种、抢收了该土地。2013年马胜军又前去抢收未果，2013年10月份马胜军向法院起诉，称张忠绪抢种其承包地，要求张忠绪赔偿其经济损失。在该案庭审中，马胜军向法院出示了八份与白云岱林场签订的土地承包合同，其中三份即2011年、2012年、2013年签订的土地承包合同涉及图班号30号土地。张忠绪对图班号30号土地享有合法的承包经营权，马胜军是利用职务之便，弄虚作假，骗取“五清办”及单位领导的信任，将本是张忠绪经营的土地落在马胜军自己名下并与林场签订了合同。马胜军的行为是“以合法形式掩盖非法目的”的行为，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第三项之规定，请求法院确认白云岱林场与马胜军2006年至2013年签订的涉及图班号30号地的土地承包合同无效，诉讼费由白云岱林场、马胜军负担。
原审被告白云岱林场在原审法院辩称，争议的土地是白云岱林场管理的速生丰产林整地，合同一年一签，没有签订永久性合同的，从2006年起至2013年林场与马胜军签订的合同，在2008年县“五清办”清查土地时是马胜军认的地，林场一直和马胜军签订合同，所以不同意张忠绪的诉讼请求。
原审被告马胜军在原审法院辩称，争议的土地是温老三（温广斌）转让给李凤贵的，2006年张忠绪找马胜军让马胜军转让土地，是张�绪帮马胜军转让的土地，转让来的土地马胜军承包给张忠绪耕种，2006年至2011年期间张忠绪一共交付给马胜军50，000.00元承包费。张忠绪所诉争议土地面积和图班号，马胜军无异议，从2006年起马胜军就不再包片管理林场土地了，所以温广斌这块地不归马胜军管理。当时白云岱林场主管土地的是副场长韩玉柱和董光江，孙万财、张国芝与温广斌转让土地没有办理过户手续，转让应该到林场主管副场长或场长处办理土地过户手续，2008年全县“五清”马胜军是最后一个认的地，争议的土地如果是张忠绪的，张忠绪应该去认地。
原审法院判决认定，现张忠绪、白云岱林场、马胜军诉争的图班号30号土地性质为白云岱林场管理、收费的速生丰产林整地。是由白云村云河屯村民温广斌（三老温）开垦并承包耕种的，后温广斌外出打工，经李凤贵联系介绍，将该地转让给孙万财�张国芝夫妇。转让合同在李凤贵家保管，孙万财、张国芝和温广斌没有办理土地过户手续。土地仍在温广斌名下。2006年1月9日张忠绪与孙万财、张国芝夫妇签订了土地转让合同。合同中张忠绪受让了该土地，转让费为27，500.00元，其中26，000.00元是马胜军出资的，马胜军称是马胜军从李凤贵处转让的，是让张忠绪出面办理的，张忠绪称是借马胜军26，000.00元转让费，张忠绪与马胜军是借贷关系。2006年马胜军在白云岱林场办理了土地更名过户手续，2008年全县“五清”时该土地登记在马胜军名下。从2006年起一直由马胜军和白云岱林场签订速生丰产林整地合同并向白云岱林场交纳土地承包费。2006年12月末至2010年张忠绪交付给马胜军50，500.00元，张忠绪称其中包括偿还马胜军借款26，000.00元，其余是给马胜军代其向林场交纳的承包费，马胜军不予认可，称是马胜军转让土地后，把土地转包给张忠绪，张忠绪向马胜军交纳的承包费。该地2012年马胜军耕种一年，其余时间为张忠绪耕种。
原审法院判决认为，张忠绪、白云岱林场、马胜军争议的土地自2006年起由马胜军与白云岱林场签订速生丰产林整地承包合同，并交纳承包费。2008年全县清查土地时，争议的图班号30号土地已经登记确认在马胜军名下，“五清”公示期间张忠绪并未提出异议，张忠绪述称是委托马胜军去认的地，马胜军不予认可，张忠绪无证据证实该主张。本案争议土地所有权属于国家，统一归国家林业系统管理，而白云岱林场系嫩江县林业局下属单位，经嫩江县林业局同意，白云岱林场有权对自己辖区内的土地对外发包。故白云岱林场与马胜军签订合同并无过错，不存在“以合法形式掩盖非法目的”问题。张忠绪主张马胜军与白云岱林场之间签订的速生丰产林整地合同是“以合法形式掩盖非法目的”要求确认合同无效的证据不足，其主张法院不予支持。据此判决，驳回张忠绪的诉讼请求。案件受理费100.00元、邮寄费120.00元均由张忠绪负担。
判决宣判后，张忠绪不服，向本院提出上诉，其主要上诉理由为：1、白云岱林场与承包人签订的合同约定了承包人有优先承包权。白云岱林场与温广斌有书面合同，温广斌享有优先承包权。未经温广斌的同意白云岱林场不能将诉争土地过户，马胜军称李凤贵一同去林场过户不是事实，白云岱林场在温广斌不在场的情况下将诉争土地过户到马胜军名下的行为没有法律效力，马胜军取得该地没有合法的来源，马胜军与林场签订的合同是无效的。温广斌将诉争土地转让给孙万财，孙万财又转让给了张忠绪，因此张忠绪能以温广斌的名义享有优先承包权。嫩江县“五清办”没有土地承包经营权确权的职责，“五清办”将诉争土地登记在马胜军名下不等于诉争土地的承包经营权就是马胜军的。2、张忠绪提交自记账目记载是2006年1月借马胜军26，000.00元买地，而不是马胜军给张忠绪用于马胜军买地，原审法院认定马胜军出资购买诉争土地没有依据。3、张忠绪向马胜军交纳诉争土地承包费的行为符合表见代理的规定，应认定张忠绪向白云岱林场交了承包费。马胜军一直管理诉争土地的收费工作，孙万财、张国芝夫妇经营期间一直直接将承包费交给马胜军。张忠绪受让后，有理由相信马胜军仍然是负责这片收费的，张忠绪将承包费用交给马胜军的行为符合合同法有关表见代理的规定。综上，张忠绪受让诉争土地合法，是诉争土地的实际承包人，以温广斌的名义经营诉争土地，即享有与温广斌同样的权利和义务，包括优先承包权，马胜军利用职务便利捏造事实，骗取诉争�地过错明显，白云岱林场未经核实，擅自将诉争土地过户到马胜军名下并与马胜军签订承包合同过错明显，故马胜军与白云岱林场签订的土地承包合同无效，请求撤销原审法院判决，改判支持张忠绪在原审时的诉讼请求。
经本院审理查明的事实与原审法院判决认定的事实一致。
本院认为，本案诉争土地是白云岱林场管理的国有林地，白云岱林场有权将诉争土地发包经营。白云岱林场采用一年一包的形式将诉争土地自2006年起至2013年逐年发包给马胜军经营，马胜军按其与白云岱林场的约定向白云岱林场交纳了承包费，上述行为是白云岱林场与马胜军真实意思的表示。张忠绪认为其享有优先承包权，是诉争土地的实际承包经营权人，但白云岱林场对此并不认可，张忠绪亦未提交充分有效证据证实白云岱林场与马胜军之间就诉争土地形成的承包合同关系无效，故张忠�的上诉理由不成立，其上诉请求，本院不予支持。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100.00元、邮寄费120.00元，由上诉人张忠绪负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 于卫平
代理审判员 张可秋
代理审判员 张 岩
二〇一四年九月十日
书 记 员 仇长城