江西省赣州经济技术开发区人民法院行 政 判 决 书（2015）赣开行初字第010号原告周俊标，曾用名周俊彪，男，汉族，1952年3月18日生，无业，城镇居民，住赣州经济技术开发区。委托代理人周逸红，男，汉族，1977年2月3日生，住赣州市章贡区，系原告儿子。委托代理人徐煌，江西赣和律师事务所律师。被告赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处，地址赣州经济技术开发区金岭路。法定代表人肖文，系该街道办主任。委托代理人伍荣桂，系该街道办副主任。委托代理人曾平，赣州市百信法律服务所法律工作者。原告周俊标因要求确认被告赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处于2013年11月21日作出的《安置补偿决定书》无效，于2015年10月8日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月27日、2016年2月29日公开开庭审理了本案。原告周俊标的委托代理人周逸红、徐煌，被告赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处的委托代理人伍荣桂、曾平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处于2013年11月21日对原告作出安置补偿决定书，决定书载明：你户房屋位于章江新区建设项目用地范围内，因多次做你户思想工作未果，现根据公证丈量数据，结合开发区房屋安置及政策补偿标准，对你户补偿金额为人民币大写：壹拾陆万捌仟肆佰叁拾玖元捌角伍分整（168439.85元），拆迁面积473.07平方米，安置面积为473.07平方米，以上补偿款已于2013年11月21日补偿到位（周俊标账号：13×××01，开户行：农信社开发区支行），请你户进行核对，并于2013年11月26日之前腾空房屋。特此通知。原告周俊标诉称，2012年6月，被告赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处（原名称为赣州开发区黄金岭街道办事处）工作人员林斐、阳作忠等人代表被告与原告就原告所有的位于赣州经济技术开发区黄金村码头组土井头的房屋及土地签订了《房屋拆迁安置协议书》。《房屋拆迁安置协议书》签订后，被告工作人员林斐、阳作忠等人以带回去盖章为由将协议全部带走。原告按照《房屋拆迁安置协议书》的约定履行了合同，腾空了房屋。但时隔约一年半之久，被告却于2013年11月21日突然作出《安置补偿决定书》。原告认为，原、被告双方2012年6月签订的《房屋拆迁安置协议书》合法有效，原告已按合同约定履行了义务，被告也应当按合同约定履行其义务。原告认为被告2013年11月21日作出的《安置补偿决定书》没有法律和事实依据，程序和实体均违法，根据行政诉讼法的规定，请求判决确认被告2013年11月21日作出的《安置补偿决定书》无效；请求判决确认原、被告双方2012年6月签订的《房屋拆迁安置协议书》有效，判决被告继续履行《房屋拆迁安置协议书》；本案诉讼费及其它费用全部由被告承担。原告周俊标提供了如下证据：原告身份证、户口簿、答复意见书（二份）、2014年1月10日周逸红（原告大儿子）与刘普海（黄金岭街道办事处书记、老机场板块征地拆迁指挥部副总指挥）对话录音（附Ａ光盘、文稿）、2014年6月9日周逸红与廖ＸＸ（老机场板块征地拆迁指挥部常务副总指挥、开发区副调研员）对话录音（附Ａ光盘、文稿）、2013年5月12日廖ＸＸ带队房屋现场对话录音（附Ａ光盘、文稿）、敖福椿（黄金村村民）2012年6月12日、方代玲（黄金村村民）2012年5月26日签订的《房屋拆迁安置协议书》、黄金村村委会出具的2012年黄金老机场板块的征地拆迁政策的证明、2015年4月13日周逸红与伍荣桂（黄金岭街道办事处副主任、党委委员、后来接手原告房屋拆迁工作组组长）、袁绘湖（拆迁组组员）的对话录像（附Ｂ光盘、文稿）、过渡房租赁合同、薛维英（黄金村村民）2010年与黄金岭街道办事处所签《房屋拆迁安置协议书》、（2015）赣中行初字第24号行政裁定书、赣州开发区领导干部政绩公示、房屋调查登记表（2011年）农民建房土地房屋调查表（2005年）、原告房屋被拆除前的3张照片（另附Ａ光盘）、从楼顶高处拍摄录制的原告房屋拆除前全貌视频录像（附Ｂ光盘）、2012年9月25日（26日）黄家辙、周兆栋、周兆清和村委会盖章的《证明》、2015年5月28日（26日）黄家辙、周兆栋、周兆清和村委会盖章的《证明（图甲、卫星图）》、2015年4月14日（15日）黄家辙、周兆栋、周兆清（2005年房屋登记调查员、周兆清还是村委会副书记）和村委会盖章的《证明（卫星图2004年、8号区、9号区）》、原告房屋谷歌卫星地图图片（2004年、2008年、2011年）（另附Ａ光盘）、2014年3月2日房屋3号区（谷歌卫星图上标注）残留的老墙体和新墙体的对比录像及照片（另附Ａ光盘）、2014年1月16日原告房屋2004年卫星图中显现为白色区域（4号、5号区）的房屋基础视频录像（附Ａ光盘）、2014年3月2日卫星图标注的原告8号区房屋拆除后墙体视频录像及照片（另附Ａ光盘）、卫星图标注的原9号区房屋拆除前照片2张（另附Ａ光盘）、广东明鉴文书司法鉴定所鉴定意见书、西南政法大学司法鉴定中心咨询意见书、原告申请复议的《快递单》、《邮政网络截图》、《企业信息表》、《企业变更信息》、《事业单位法人证书》、《赣州经济技术开发区党政办公室抄告单》、《赣州经济技术开发区房产交易管理所关于吴荣亮任职的决定》、《中共赣州经济技术开发区工作委员会关于邱敏。吴荣亮等同志职务任免的通知（赣经开党干字［2014］10号》和《中共赣州经济技术开发区工作委员会关于薛淞等同志职务聘任的通知，赣经开党干字［2014］15号、2015年9月14日原告及其大儿子周逸红与赣州经济技术开发区房产测绘大队法人代表、开发区房地产管理所副所长薛淞的对话视频录像（附Ｂ光盘、文稿）、2015年10月15日周逸红与薛淞的对话视频录像（附Ｂ光盘、文稿）、安置补偿决定书、2015年8月12日周逸红与村干部对话视频录像（附Ｂ光盘、文稿）、2015年8月12日、2015年9月1日周逸红与黄家辙的对话视频录像（附Ｂ光盘、文稿）、2015年8月12日（附Ｂ光盘、文稿）、2015年9月1日（附Ａ光盘、文稿）周逸红和周兆栋的对话视频录像、2011年、2012年、2013年谷歌卫星图、答复意见书、2014年1月10日周逸红（原告大儿子）与刘普海对话录音（附Ａ光盘、文稿）、2014年6月9日周逸红（原告大儿子）与廖ＸＸ对话录音（附Ａ光盘、文稿）、2013年5月12日廖ＸＸ带队房屋现场对话录音（附Ａ光盘、文稿）、农民建房土地房屋调查表（2005年）。被告赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处辩称，一、答辩人实施的土地征收行政补偿具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。答辩人实施的该批次土地行政征收行为，严格遵守了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《江西省实施办法》、《江西省征用土地管理办法》等法律、法规和地方法规的规定。2003年5月24日，赣州市人民政府向江西省人民政府报送了《关于要求批准黄金开发区2003年度第十一批次农转用土地的请示》；2003年7月1日，江西省国土资源厅作出《关于对赣州市黄金开发区2003年度第十一批次城市建设用地审查意见的报告》；2003年9月23日，经第10次省政府常务会议讨论同意省国土厅审核意见，批准赣州市黄金开发区2003年度第十一批次城市建设用地。依法对土地征收行为进行了公告，办理了征地补偿登记，进行了公证丈量、且依法发放了补偿款。答辩人实施的行政补偿具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。二、答辩人对原告实施的征收行政补偿具体行政行为，其安置标准、数额均合法有据，程序符合法定程序。1、土地征收行政补偿安置标准、数额合法有据。答辩人根据法律、法规的规定，制定了《黄金开发区房屋拆迁补偿安置暂行规定》、《老机场板块黄金村全征地、全拆迁、全迁坟工作实施方案》等规范性文件，文件确定的安置补偿标准、数额均符合年江西省人民政府《关于公布全省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》。对原告的房屋已公证丈量并按标准发放，不存在补偿不足的情形。2、答辩人拆除原告房屋之前，依法进行了拆迁公告，向原告送达了《房屋拆迁通知书》、《限期拆迁通知书》，要求原告办理拆迁手续，因原告未按时办理拆迁手续，答辩人再次向其送达《公证丈量通知书》，并于2013年10月30日由赣南公证处、赣州经济技术开发区房产测绘大队公正对原告房屋面积进行了公证丈量。答辩人依据公证丈量数据制作了房屋拆迁补偿表并计算出应向原告支付的补偿款。于2013年11月21日，依据授权作出《安置补偿决定书》并支付了原告补偿款168439.85元。2013年11月27日，赣州市国土资源管理局开发区分局依法向原告下达了《限期腾地搬迁通知书》。综上所述，答辩人实施的土地征收行政补偿行为认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，补偿标准合法公平。对答辩人实施的具体行政行为，依法应予以维持，并驳回原告的诉讼请求。被告赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处向本院提供了如下证据：关于要求批准黄金开发区2003年度第十一批次农转用征用土地的请示、江西省人民政府办公厅公文处理单、关于对赣州开发区2003年度第十一批次城市建设用地审查意见的报告、江西省建设用地审批表、“一书四方案”、征地拆迁公告、赣州市黄金开发区管理委员会关于印发《赣州市黄金开发区征用土地管理暂行办法的通知》（市开政发[2002]2号）、黄金开发区征用土地管理暂行办法（市开政发[2002]7号、赣州开发区党政办公室关于印发《老机场板块黄金村全征地、全拆迁、全迁坟工作实施方案的通知》赣开办发【2010】21号、关于贯彻落实《江西省人民政府公民全省征地统一年产值标准和综合片区地价的通知》的实施办法（赣州开政发[2009]20号）、农民建房土地房屋登记表、房屋拆迁通知书（回执）、限期拆迁通知书（回执）、公证丈量通知书（回执）、公证书、房屋拆迁补偿表、黄金村码头组拆迁弃房进度奖和房屋收购款发放清册、安置补偿决定书、进账单、限期腾地搬迁通知书、土地管理法、土地管理法实施条例、江西省实施土地管理办法、江西省征用土地管理办法、情况说明。本院对上述证据认证如下：对被告提供的安置补偿决定书及向原告支付补偿款的证据予以采信。其他证据只能证明赣州市黄金开发区管委会履行了申请建设用地的相关手续及进行了公告、制定了土地征收安置补偿方案以及被告对原告的房屋进行了公证丈量等，赣州市黄金开发区管委会履行了法律规定的土地征用的相关手续，但不能证明被告赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处具有法律授权组织实施土地征用的权利。原告提供的答复意见书二份不能证明原、被告于2012年6月签订了生效的《房屋拆迁安置协议书》。原告对刘普海、廖ＸＸ等人的录音未经本人同意，系原告擅自对他人进行录音，该录音的来源不合法，不能作为证据使用，本院对原告提供的相关录音不予采信。原告提供的（2015）赣中行初字第24号行政裁定书可以证明原告在诉讼时效内主张了权利，本院对该裁定书予以采信。原告提供的安置补偿决定书，被告对该补偿决定书的三性没有异议，本院对被告向原告下达了安置补偿决定书的事实予以确认。原告提供的其他证据与本案没有关联，本院不予采信。经审理查明：2003年5月24日赣州市人民政府向江西省人民政府申请批准黄金开发区2003年度第十一批农转用征用土地，2003年9月23日江西省人民政府批准赣州市黄金开发区2003年度第十一批次城市建设用地。2010年4月23日赣州经济技术开发区管理委员会批准通过《老机场板快黄金村全征地、全拆迁、全迁坟工作实施方案》，对老机场板快黄金村的土地实施征收。原告的房屋位于赣州经济技术开发区××村××号，因其房屋在征用范围内。2012年6月原告和被告的工作人员林斐等人草签了一份安置补偿协议书，原告在该协议书上签名，被告工作人员林斐将该协议带回称等审核通过后再给原告。后因该协议违反老机场板块征地拆迁的相关政策，审核不予通过，被告通知原告更改协议，原告不同意更改。被告遂于2013年11月21日对原告作出安置补偿决定书，决定书载明：你户房屋位于章江新区建设项目用地范围内，因多次做你户思想工作未果，现根据公证丈量数据，结合开发区房屋安置及政策补偿标准，对你户补偿金额为人民币大写：壹拾陆万捌仟肆佰叁拾玖元捌角伍分整（168439.85元），拆迁面积473.07平方米，安置面积为473.07平方米，以上补偿款已于2013年11月21日补偿到位（周俊标账号：13×××01，开户行：农信社开发区支行），请你户进行核对，并于2013年11月26日之前腾空房屋。特此通知。被告将该协议送达给原告，原告不服，以赣州经济技术开发区管理委员会为被告向赣州市中级人民法院提起诉讼，赣州市中级人民法院认为赣州经济技术开发区管理委员会不是适格的被告，于2015年9月9日作出（2015）赣中行初字第24号裁定书，裁定驳回原告的起诉。原告遂于2015年10月8日向本院提起行政诉讼，要求判决确认被告2013年11月21日作出的《安置补偿决定书》无效；要求判决确认原、被告双方2012年6月签订的《房屋拆迁安置协议书》有效，判决被告继续履行《房屋拆迁安置协议书》；本案诉讼费及其它费用全部由被告承担。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”。行政机关在法律、法规授予的职权范围内作出行政行为，是合法的行政行为不可缺少的要件之一。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施细则》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的土地方案，会同有关部门根据批准的征用土地方案，在征用土地所在的（镇）、村予以公告。听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。《江西省征用土地管理办法》第八条规定，县级以上人民政府应当加强征收土地工作的领导，土地行政主管部门负责征收土地工作的实施。因此，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款和《江西省征用土地管理办法》第八条的规定，负责土地征收工作的实施主体应当是县级以上人民政府和县级以上人民政府的土地行政主管部门。被告作为乡（镇）人民政府可以协同土地行政主管部门依法做好征收土地工作，但被告不具有征收主体资格，没有征收土地的法定职权，被告以自己的名义向原告作出补偿决定书违反了上述法律规定，被告的行为属超越职权，依法应当予以撤销。原告请求判决确认被告2013年11月21日作出的《安置补偿决定书》无效，实际是认为被告的行政行为违法，故本院对原告的该诉讼请求予以支持。2012年6月原告和被告的工作人员虽然草签了一份安置补偿协议书，原告在该协议书上签名，但被告并没有审核通过，被告也没有签字盖章，原告没有提供该协议，也没有提供该协议已生效的证据，本院对该协议无法审查，原告的诉请没有事实依据，故原告要求判决确认原、被告双方于2012年6月签订的《房屋拆迁安置协议书》有效的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（四）项的规定，判决如下：一、撤销被告赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处于2013年11月21日对原告周俊标作出安置补偿决定书。二、驳回原告周俊标要求判决确认原、被告双方2012年6月签订的《房屋拆迁安置协议书》有效，要求被告继续履行《房屋拆迁安置协议书》的诉讼请求。案件受理费50元，由被告赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  罗美娥人民陪审员  吴桂林人民陪审员  廖优萍二〇一六年二月二十九日代理书记员  崔世玉