广东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）粤行终647号
上诉人（原审原告）：林红，女，汉族，1956年5月5日出生，住广东省珠海市香洲区。
上诉人（原审原告）：谭震，男，汉族，1955年4月20日出生，住广东省珠海市香洲区。
被上诉人（原审被告）：广东省卫生和计划生育委员会。住所地：广东省广州市先烈南路**号大院。
法定代表人：段宇飞，主任。
委托代理人：项芳，该委干部。
委托代理人：谭晓莉，广东启源律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：广东省人民政府。住所地：广东省广州市东风中路***号。
法定代表人：马兴瑞，省长。
委托代理人：宋双、胡晓坚，均系该府工作人员。
上诉人林红、谭震因与被上诉人广东省卫生和计划生育委员会、广东省人民政府信息公开及行政复议纠纷一案，不服广东省广州市中级人民法院(2015)穗中法行初字第807号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，2015年9月5日，林红、谭震向广东省卫生和计划生育委员会提出信息公开申请，请求公开：1、2003年《广东省病历书写规范》是否适用于珠海中医院ICU（重症监护室）2006年11月28日电脑打印的《病历续页第17页》；2、患者是11月10日入院，但《病历续页第17页》为11月2日；患者病情恶化是“117ml”，但病历为“100ml”。该病历中患者入院时间、病情恶化的出血量是否不真实，是否违反了2003年《广东省病历书写规范》第三条“病历书写应当客观、真实、准确、及时、完整”的规定、第四条“住院病历书写应当使用蓝黑墨水、碳素墨水”的规定。2015年9月7日，广东省卫生和计划生育委员会收到林红、谭震的上述申请书后，经审核认为林红、谭震申请公开的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息，遂于2015年9月18日作出（2015）第193号《关于政府信息公开申请的答复》告知林红、谭震上述意见，并将上述答复邮寄给林红、谭震。林红、谭震不服广东省卫生和计划生育委员会作出的上述答复，向广东省人民政府申请行政复议。2015年11月17日，广东省人民政府作出粤府行复〔2015〕485号《行政复议决定书》，认为林红、谭震的政府信息公开申请实际上是要求卫生行政部门对医疗机构的具体医疗行为是否违规进行判定，明显具有咨询的性质，应属于政府信息的应用问题，不符合政府信息的法定要求，广东省卫生和计划生育委员会作出的《答复》事实清楚，依据充分，决定维持广东省卫生和计划生育委员会作出的上述答复，并于2015年11月23日将上述行政复议决定书邮寄送达给林红、谭震。林红、谭震不服，提起本案诉讼。请求：一、撤销广东省卫生和计划生育委员会作出的（2015）第193号《关于政府信息公开申请的答复》；二、责令广东省卫生和计划生育委员会对林红、谭震申请的信息予以公开；三、撤销广东省人民政府作出的粤府行复〔2015〕485号《行政复议决定书》；四、司法建议广东省卫生和计划生育委员会作出“电脑打印的该病历中患者入院时间、患者病情恶化的出血量不真实，违反了卫生厅2003年《广东省病历书写规范》第三条、第四条规定”的意见。。
原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十四条第一款、第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，林红、谭震向广东省卫生和计划生育委员会申请公开的内容实质上是要求其对医疗机构的医疗行为的合规性作出分析、判定，具有咨询性质，其所申请公开的信息不属于行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。广东省卫生和计划生育委员会依据上述规定作出被诉答复，认为林红、谭震申请公开的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息，并将答复书寄达给林红、谭震，具有事实根据和法律依据，且符合法定程序，原审法院予以支持。林红、谭震主张撤销广东省卫生和计划生育委员会作出的被诉答复的理由不能成立，原审法院不予采纳。广东省人民政府在法定期限内作出涉案《行政复议决定书》并送达给林红、谭震和广东省卫生和计划生育委员会，程序合法，原审法院予以支持。另外，因复议机关广东省人民政府作出的粤府行复〔2015〕485号《行政复议决定书》的结果是维持了广东省卫生和计划生育委员会作出的（2015）第193号《关于政府信息公开申请的答复》，故本案的审查对象应为广东省卫生和计划生育委员会作出的（2015）第193号《关于政府信息公开申请的答复》，法院仅针对行政复议决定程序的合法性予以审查。经庭审释明，林红、谭震不愿撤回其第三项诉讼请求（撤销粤府行复〔2015〕485号《行政复议决定书》），故原审法院对该项诉讼请求不予支持。至于林红、谭震要求提出相关司法建议，因不属于行政案件的审查范围，故本案不予处理。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回林红、谭震的诉讼请求。案件受理费50元由林红、谭震共同负担。
上诉人林红、谭震不服一审判决，向本院提起上诉称：原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求：一、撤销原审判决；二、撤销广东省卫生和计划生育委员会作出的（2015）第193号《关于政府信息公开申请的答复》；三、责令广东省卫生和计划生育委员会对林红、谭震申请的信息予以公开；四、撤销广东省人民政府作出的粤府行复〔2015〕485号《行政复议决定书》。
被上诉人广东省卫生和计划生育委员会二审答辩称：一、被上诉人作出涉案答复事实清楚、证据确凿，依法有据，不存在应当被撤销的情形；二、原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持；三、上诉人要求法院发出司法建议不是本案处理内容，缺乏法律依据；四、原审判决不存在发回重审的法定情形；五、请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人广东省人民政府二审答辩称：复议决定认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，林红、谭震以申请信息公开的形式要求广东省卫生和计划生育委员会对医疗机构的医疗行为的合规性作出分析、判定的行为，是以政府信息公开之名行信访之实。广东省卫生和计划生育委员会对该事项的处理，属于对信访事项的处理，对信访人不具有强制力，对信访人的权利义务不产生实际影响，不属于可诉或可申请行政复议的行政行为。广东省人民政府作出行政复议决定亦未增设上诉人义务或减损其权益，亦不具有可诉性。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（八）项关于“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的”的规定，本案本应不予立案；已立案，则应裁定驳回林红、谭震的起诉。原审法院对本案进行实体处理适用法律错误，不利于维护正常的行政管理秩序和行政审判秩序，本院予以改判。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十三条第（一）项之规定，裁定如下：
一、撤销广东省广州市中级人民法院（2015）穗中法行初字第807号行政判决；
二、驳回林红、谭震的起诉；
本案二审案件受理费人民币50元予以退还林红、谭震。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 林秀雄
审 判 员 林劲标
审 判 员 刘德敏
二〇一八年五月二十三日
法官助理 郭琼瑜
书 记 员 张 铭