上海市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）沪02行初370号
原告张立君，女，1990年12月29日出生，汉族，住上海市。
委托代理人张继忠(原告之父)，1958年7月24日出生，汉族，住上海市。
委托代理人陈海峰，北京万典律师事务所律师。
被告上海市虹口区人民政府，住所地上海市。
法定代表人赵永峰。
委托代理人陈培贤，男。
委托代理人吴雄飞，男。
第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。
法定代表人ＸＸ。
委托代理人苏建新，男。
原告张立君不服被告上海市虹口区人民政府(以下简称“虹口区政府”)作出的沪虹府房征补[2016]217号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。因上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称“虹口房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年10月25日公开开庭审理了本案。原告张立君的委托代理人张继忠、陈海峰律师，被告虹口区政府的委托代理人陈培贤、吴雄飞到庭参加诉讼。第三人虹口房管局经本院依法传唤未到庭。本案现已审理终结。
虹口区政府于2016年11月14日作出沪虹府房征补[2016]217号房屋征收补偿决定，主要内容为：一、房屋征收部门虹口房管局以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人张立君，产权调换房屋地址为：本市浦东新区南芦公路XXX弄XXX号XXX室，二房，建筑面积87.82平方米，单价人民币(以下币种均为人民币)16,000元/平方米，价值1,405,120元。产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额1,050,598.12元结算差价，差价款354,521.88元由公有房屋承租人张立君支付给虹口房管局。二、房屋征收部门虹口房管局给予公有房屋承租人张立君其他补助、补贴为：1、装潢补贴17,885元；2、搬迁补助费700元；3、无不予认定建筑面积残值补贴40,000元；4、家用设备移装费2,000元/证；5、达成协议后按《虹口区198、200、404街坊房屋征收与补偿方案》(以下简称《补偿方案》)规定核发相关奖励。三、公有房屋承租人张立君应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将本市横浜路XXX弄XXX号XXX室房屋(以下简称“被征收房屋”)腾空，与上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“虹口一征所公司”)办理移交手续。
原告张立君诉称：涉案房屋征收决定不合法，不符合公共利益要求，且征收范围内有多处不可移动文物，不应核发房屋征收决定，不认可基地签约率，虹口一征所公司无权作为房屋征收实施单位；评估机构选定程序违法，被征收房屋的评估价格过低，不符合市场价值，原告户未收到过分户评估报告，不清楚鉴定程序，鉴定结果不合法；原告户未收到过补偿方案告知单，安置方案亦不合法，被告未依法给予就近或改建地段房屋安置，剥夺原告户依法享有的安置权利，安置房屋地处郊区，对原告的家庭生活、工作均造成影响；被告提供的送达回证虚假，谈话记录不真实，不具备报请作出被诉房屋征收补偿决定的条件，原告未收到调解通知，被告未经调解作出被诉房屋征收补偿决定程序违法。故请求判决撤销被告作出的沪虹府房征补[2016]217号房屋征收补偿决定。
被告虹口区政府辩称：其具有作出房屋征收补偿决定的法定职权，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当。房屋征收决定不属于本案审查范围，虹口一征所公司符合作为房屋征收实施单位的条件；评估公司具有评估资质，对被征收房屋作出的评估分户报告合法有效，该报告已向原告户送达,因该户未申请复估、鉴定，遂由房屋征收部门依法申请鉴定，鉴定部门的相关材料具有证明力，应予采信；房屋征收部门依法送达相关材料，也与原告户进行了多次协商，谈话记录和送达事实均有证据证明。原告的主张均不能成立，故请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：虹口区政府于2015年12月3日作出虹府房征[2015]11号房屋征收决定并附征收补偿方案，确定房屋征收范围为东至四川北路、南至海伦西路、西至轨道交通3号线、北至多伦路、规划横浜路。房屋征收部门虹口房管局委托虹口一征所公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2015年12月28日至2016年4月2日。至2016年4月2日，被征收房屋所在地块的签约率达到96.54%，补偿协议生效。
被征收房屋在上述征收决定的征收范围内，该房屋性质为公房，房屋类型为新工房(成套、无电梯)，房屋用途为居住，公房承租人为张立君，租赁部位及面积为502室统间12.9平方米、502室灶间3.6平方米、卫生间2.5平方米、阳台1.5平方米，认定居住面积为12.90平方米，换算成建筑面积为25.55平方米(12.9×1.98)。征收过程中，2015年12月6日，张立君书面委托黄淑娟作为其代理人，代理房屋征收补偿一切事宜，直至补偿安置结束。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，涉案地块的评估均价为32,523元/平方米，被征收房屋的房地产市场评估单价为39,203元/平方米，估价时点为2015年12月3日。2015年12月19日，房屋征收部门向张立君送达了编号为沪房地师估(2015)房字第09**号4-240的《上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告单》、告居民书、房屋征收与补偿方案、房屋补偿方案告知单等材料，由黄淑娟收下，但其拒绝签名，送达人员遂将上述情况记载于签收单上，并由见证人予以见证。因原告户未对该分户报告单申请复估、鉴定，2016年4月15日，房屋征收部门向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称“专家委员会”)提交了鉴定申请，专家委员会受理后，房屋征收部门向原告户留置送达了鉴定申请受理告知单。2016年5月17日，专家委员会出具沪房地估鉴(2016)056-40号《关于虹口区横浜路XXX弄XXX号XXX室(张立君户)上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告终止鉴定的通知》，认为因同年5月10日上门进行实地查勘时，该户无人在家，致使专家无法进入房屋，故对鉴定予以终止。被征收房屋内在册户籍人口2人，即张立君、黄海新，该户未提出居住困难保障补贴书面审核申请。
根据有关规定以及该基地征收补偿方案，被征收房屋货币补偿金额总计1,050,598.12元，其中评估价格801,309.32元(计算公式：39,203×25.55×80%)，价格补贴249,288.80元(计算公式：32,523×25.55×30%)。其他补贴为：装潢补贴17,885元(计算公式：700×25.55)，搬迁补助费700元，家用设施移装费2,000元，无不予认定建筑面积残值补贴40,000元，达成协议后按《补偿方案》规定核发相关费用。协商过程中，房屋征收部门向原告户提供了货币补偿方式和房屋产权调换方式供其选择，并提供相关房源供其试看，但该户未接受上述安置方案。
因双方未能达成补偿协议，房屋征收部门于2016年10月22日向被告报请作出补偿决定，提出以房屋产权调换并结算差价的方式补偿原告户，产权调换房屋地址为：本市南芦公路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积87.82平方米，房屋评估总价为1,405,120元。被告受理后，向原告户留置送达了报请作出征收补偿决定的报告、申请困难居住户意见征询单、会议通知等材料。被告于2016年11月1日、11月8日两次召集原告户与房屋征收部门进行调查、调解，原告均未出席。被告经审查，核实了相关证据材料，查清相关事实后，认定房屋征收部门提出的以房屋产权调换方式安置原告户并结算差价等的具体安置方案合法、适当，遂根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障和房屋管理局制订的〈上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定〉的通知》等规定及基地补偿方案，于同年11月14日作出沪虹府房征补[2016]217号房屋征收补偿决定，并于同年11月15日向原告户作留置送达。
以上事实由被告虹口区政府提供的虹府房征[2015]11号房屋征收决定，虹口区198、200、404街坊房屋征收与补偿方案、虹口区198、200、404街坊产权调换房屋选购办法，关于虹口区198、200、404街坊签约期内总体签约率的公告，征收实施单位的企业法人营业执照，征收工作人员工作证，评估机构资质证书，关于虹口区198、200、404街坊被征收居民房屋评估均价的公告，房屋征收评估分户报告、房屋补偿方案告知单及资料送达签收单，鉴定申请受理告知单及资料送达签收单，终止鉴定通知，被征收房屋情况摘录表，户口本复印件及户籍资料摘录，张立君、黄淑娟身份证复印件及委托书，谈话笔录，看房单，关于虹口区198、200、404街坊征收地块增补房源的公告、增补房源清单公示表，补偿决定安置房屋的房地产权证、致估价委托人函，关于对张立君户作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、申请居住困难户意见征询单及送达回证，第二次会议通知及送达回证，两次调查笔录，被诉房屋征收补偿决定书及送达回证等证据、原告提供的租用公房凭证复印件及各方当事人的庭审陈述予以证明。
本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，房屋征收部门在与原告户未达成协议的情况下报请作出房屋征收补偿决定，被告予以受理并无不当。被告在受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，组织该户与房屋征收部门进行调解，在确认双方无法协商一致的情况下，于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并依法送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、承租人、居住面积及建筑面积换算、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用及差价款的计算，以及产权调换房屋的情况和价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚。被诉房屋征收补偿决定对原告户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求房屋征收部门支付该户其他应得补贴等费用，决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害该户的合法权益。
就原告提出的相关异议，本院综述如下：本案系房屋征收补偿决定纠纷，故涉案基地的房屋征收决定合法性不属本案审查范围，对原告的相关异议，本院不予审查。关于虹口一征所公司作为房屋征收实施单位的资质问题，本院认为，根据法律规定，未禁止经营性公司从事房屋征收实施工作，而是强调房屋征收事务所在从事征收补偿的具体工作时，不得以营利为目的。根据被告提供的虹口一征所公司的营业执照显示，该公司系一人有限责任公司，经营范围包括征收补偿服务，故该公司从事房屋征收与补偿的具体工作并未超越其经营范围，其作为房屋征收实施单位承担涉案基地征收与补偿的具体工作，符合征收法律法规的规定。现并无证据证明该公司在本案征收补偿工作中从事违规营利活动，原告主张其不能受托成为房屋征收实施单位，缺乏依据，不予采信。关于原告对被征收房屋评估价格提出的异议，本院认为，上海房地产估价师事务所有限公司具有房地产估价资质，原告在收到其对被征收房屋作出的评估分户报告后未申请复估、鉴定，之后，房屋征收部门委托专家委员会予以鉴定，并未违反法律规定。鉴定查勘当天因原告户无人在家，专家委员会遂作出终止鉴定的通知，被告据此认可评估分户报告确定的评估价格，并按照法律规定及基地方案计算原告户补偿金额并无不当，未侵犯原告户合法权益。被告提供的签收单能证明向原告户送达了评估分户报告等材料，原告未能提供足以否定上述事实的相关证据，故本院对其关于未收到分户评估报告等材料的主张不予采信。涉案地块补偿方案中提供了就近房源，亦规定了先签约、先选择、先购买、购完为止的选购原则。现被告在作出被诉房屋征收补偿决定时，结合原告户的补偿安置金额以及基地剩余房源，确定涉案产权调换房屋安置该户并结算差价,并无不当。上述房屋系基地增补房源，产权清晰，无权利负担，符合安置条件。被告提供的谈话记录有谈话人、见证人签名，能证明房屋征收工作人员曾与原告户商谈安置事宜，但协商不成的事实，故房屋征收部门报请被告作出房屋征收补偿决定，符合法定前提条件。被告、房屋征收部门向原告户送达相关材料的送达材料上均有送达人、见证人的签名，本院对送达事实予以确认。被告提供的证据能证明作出房屋征收补偿决定前，曾通知原告户进行调查、调解，因原告均未出席，遂作出决定，并依法进行送达，程序并无不当。关于原告认为涉案地块签约率不符合基地实际签约情况的异议，就此未能提供相关的事实证据，本院亦不予采信。
综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张立君的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告张立君负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。
法官助理田小冰
审 判 长 姚倩芸
审 判 员 沈亦平
人民陪审员 吴龙英
二〇一八年一月二十三日
书 记 员 孙 芸
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。