南京市鼓楼区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）鼓行初字第106号
原告南京金强石粉有限公司，住所地南京市江宁区滨江锦文路。
法定代表人魏双和，经理。
委托代理人陈清，江苏高瞻律师事务所律师。
被告侯文辉，女，南京金强石粉有限公司职员。
被告南京市国土资源局，住所地南京市中山路171号。
法定代表人陈光，局长。
委托代理人瞿元则，男。
委托代理人李晨，北京市大成（南京）律师事务所律师。
原告南京金强石粉有限公司（以下简称金强石粉公司）诉被告南京市国土资源局（以下简称市国土局）土地权属登记一案，本院于2013年12月4日受理后，向被告市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2014年1月9日公开开庭进行了审理。原告金强石粉公司的委托代理人陈清和侯文辉、被告市国土局的委托代理人瞿元则和李晨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告金强石粉公司诉称：原告（原南京石粉厂）在2009年因原土地证遗失，向被告申请权属证明，被告在2009年12月28日给原告出具了国有土地使用权证明，但该证明仅仅说明9468.7平方米，另35337.7平方米未予出具证明，经原告多次催要，被告拒不履行义务。请求：被告为原告补发土地证号宁雨961777号证中未予证明部分35337.7平方米土地使用权证。
原告向法院提供了如下证据：1、土地登记申请书，证明原告于2009年10月向被告申请补办证的事实；2、查询结果状况一览表，证明南京石粉厂为土地使用者；3、国有土地使用权证明及附图，证明原告对土地有使用权，且被告对9568.7平方米出具了证明；4、工商登记材料，证明原告的前身是南京石粉厂，只是名称发生变化；5、票据，证明原告领取土地使用权证及以后，缴纳了土地有偿使用费。
被告市国土局辩称：1、金强石粉公司不是涉案土地使用权人，不具备原告主体资格。涉案土地使用权原为南京石粉厂划拨取得，2000年，南京石粉厂改制为金强石粉公司，改制文件记载，原南京石粉厂的划拨土地使用权未计入土地使用权，其使用的土地系向南京石粉厂上级主管部门租赁取得，金强石粉公司无权申请土地使用权登记。2、土地登记系依申请而为的行政管理活动，金强石粉公司从未向被告申请35337.3平方米土地使用权登记，其无权要求被告履行登记职责。请求驳回原告的起诉。
被告为证明其行政行为的合法向法庭提供了如下证据：1、土地使用者为南京石粉厂的宁雨国用（96）字第1777号国有土地使用证，证明涉案土地划拨使用权人为南京石粉厂；2、南京石粉厂改制文件，包括改制报告、改制方案批复、协议书，证明金强石粉公司未取得涉案土地使用权，其无权申请国有土地使用证。
原告对被告提供的证据的质证意见为：对证据的真实性没有异议，但认为南京石粉厂改制前没有领取土地使用证，是金强石粉公司交纳相关费用后领取的土地使用证，证明了土地使用权应归金强石粉公司享有。
被告对原告提供的证据的质证意见为：1、对土地登记申请书真实性没有异议，但原告申请的是三万余平方米的申请，不是本案所诉面积的申请，金强石粉公司如果依据该份申请起诉，应超过了起诉期限；2、对土地使用权查询结果一览表、国有土地使用权证明及附图、工商登记材料、票据的真实性、合法性没有异议，但这些证据不能证明原告就涉案土地使用权证向被告提出过登记申请，南京石粉厂已于2000年5月16日注销登记。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原、被告对对方提供的证据真实性不持异议，且与本案相关联，本院予以确认，可以作为认定事实的依据。据此，根据双方当事人的陈述，本院查明如下事实：南京石粉厂于1990年9月5日被核准了工商开业登记，住所地为南京市雨花台区宁丹路9号。1996年10月22日，被告向南京石粉厂就雨花台区雨花镇宁丹路9号44806.4平方米的土地使用权颁发了宁雨国用（96）字第1777号国有土地使用证，土地使用权类型为划拨。
2000年4月6日，南京石粉厂向其主管部门南京市雨花台区雨花镇人民政府提交《南京石粉厂改制报告》，称：经相关部门领导讨论，确定将本企业转制为私营企业，由原法人魏双和一次性买断净资产继续经营……改制后企业的土地租赁费，前3年按3元／平方米、电力设施费前3年按60元／KV，计年租金12.8万元……若遇国家建设需要，造成土地和资产的减少，企业享受拆迁优惠政策，土地及电力设施的补偿费由镇工业公司收回，其租金也随之核减……2000年4月21日，南京市雨花台区雨花镇人民政府批准了南京石粉厂的改制方案。2000年5月12日，南京石粉厂（乙方）与雨花镇工业公司（甲方）签订《协议书》：甲方负责将该厂所属集体资产的40亩土地和800千瓦电力设施提供给乙方，乙方使用甲方资产向甲方支付租赁使用费。
2009年9月10日，金强石粉公司以土地证遗失申请补办为由向被告申请权属证明书，被告于2009年12月28日出具了《国有土地使用权证明》称：南京金强石粉有限公司向我局申请土地登记，经地籍调查，在雨花台区宁丹路9号（附图红线范围内），该单位拥有划拨土地使用权，面积9468.7平方米，用途为工业用地。该《国有土地使用权证明》备注中称“1此证明仅限于证明土地权属，用于补办出让。2此证明有效期叁个月”。2009年10月10日，原告向被告递交《土地登记申请书》，申请登记的内容为“证件遗失，申请补领，目前已拆迁部分土地，遗留约10000平方米未拆，申请办证，没有房产证，有部分规划许可证”。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十五条的规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。原告金强石粉公司向本院起诉时的诉讼请求为“请求被告为原告补发土地证号宁雨961777号证中未予证明部分35337.7平方米土地使用权证”，本院依法向被告送达起诉状副本后，被告提交的答辩状及证据，虽然原告在2014年1月9日庭审中提出是要求被告出具土地权属证明文件，并在2014年1月21日交寄《法律意见书》要求诉讼请求为“请求被告履行向原告出具土地权属证明文件义务”但原告不能说明提出新的诉讼请求的正当理由，本院不予准许。
根据《江苏省土地登记办法》第三条的规定，被告市国土局具有本市核发土地权利证书的职责。根据《土地登记办法》第六条、第七条、第九条的规定，土地登记应当依照申请进行，申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交土地登记申请书、申请人身份证明材料、土地权属来源证明等材料。2009年10月10日，原告金强石粉公司向被告市国土局递交了《土地登记申请书》，要求对遗留未拆迁的10000平方米土地办理土地使用权证，但其未提供土地权属来源证明材料，且根据南京石粉厂改制文件，金强石粉公司不享有南京石粉厂划拨土地使用权，被告接到原告的申请后，应当不予受理并在15日内书面告知原告不予受理的理由，被告接收原告《土地登记申请书》后不办理土地登记，亦不书面告知原告理由不当，其在今后工作中应予改正，但此情形并不能成为原告要求办理土地登记的理由。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出，法律另有规定的除外。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条第一款的规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。根据《土地登记办法》第十四条、第十九条的规定，对于当事人提出的符合受理条件的土地登记申请，国土资源行政主管部门应当进行审查，并应当在自受理登记申请之日起二十日内办结土地登记审查手续，特殊情况需要延期的，经国土资源行政主管部门负责人批准后，可以延长十日。原告于2009年10月10日向被告递交《土地登记申请书》，按照《土地登记办法》的规定，被告最迟应于2009年11月10日前履行登记的职责，原告对被告不履行法定职责的行政起诉期限应自2009年11月10日起计算三个月，原告于2014年12月4日向本院起诉，已超过了行政诉讼的起诉期限，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五条、第三十九条、第五十二条第一款、第五十三条第一款、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条第一款、第四十四条第一款第（六）项、第五十六条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告南京金强石粉有限公司的诉讼请求
案件受理费50元，由原告南京金强石粉有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。
审 判 长 尤忠华
人民陪审员 孙可义
人民陪审员 丁文泽
二〇一四年二月二十日
见习书记员 夏 娜