江西省赣州经济技术开发区人民法院行 政 判 决 书（2016）赣0791行初005号原告朱代华，男，汉族，1953年9月11日生，住赣州市章贡区。委托代理人朱俊，男，汉族，1984年10月2日生，赣州市章贡区，系朱代华儿子，特别授权。委托代理人纪召兵，北京在明律师事务所律师，一般代理。被告赣州市国土资源局开发区分局，地址赣州开发区华坚南路76号。法定代表人李太兵，系该局局长。委托代理人肖承琦，系该局副局长，特别授权。委托代理人刘自东，江西明理律师事务所律师，一般代理。原告朱代华因不服被告赣州市国土资源局开发区分局对其作出的责令交出土地决定书，于2016年6月24日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月29日公开开庭审理了本案。原告朱代华及其委托代理人朱俊、纪召兵，被告赣州市国土资源局开发区分局的委托代理人肖承琦、刘自东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告赣州市国土资源局开发区分局于2016年6月8日对原告作出赣市国土资（开）字（2016）107号责令交出土地决定书，该决定书载明：2003年9月23日，江西省人民政府批准《赣州市黄金开发区2003年度第六批次城市建设用地》，你户位于赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处金星村码头组的土地在该批次范围内，因金星小学项目建设用地需要，需要征收你户土地。2016年1月6日，我局与赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处委托了赣南公证处，并邀请了你所在的村组干部到场，对你户土地进行了公正丈量，测得土地总面积为0.5693亩。2016年1月22日向你户送达了《公证书》[(2016)赣虔市政内字第119号]，你户未在告知的期限内提出书面异议。依据《赣州市黄金开发区管理委员会关于印发〈赣州市黄金开发区征收土地管理暂行办法〉的通知》（市开政发【2002】2号）的文件规定，将你户土地征收补偿金额人民币壹万陆仟伍佰捌拾壹元贰角捌分整（16581.28元）全额汇入你户（开户行：农村信用社，户名：朱代华，账号：13×××00）2016年5月3日我局对你户作出《土地征收补偿决定书》（赣市国土资（开）字【2016】64号）。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，我局责令你户收到本决定书3日内交出土地。逾期将依法申请赣州经济技术开发区人民法院强制执行。如不服本决定，可在收到本决定书之日起60日内向赣州经济技术开发区管委会或赣州市国土资源局申请行政复议，或在收到本决定书之日起六个月内向赣州经济技术开发区人民法院提起行政诉讼。原告朱代华诉称，原告在赣州市章贡区黄金岭金星村码头组有承包经营的土地，因金星小学项目建设，被告对原告所有的土地进行征收拆迁，由于此次征收补偿极低、违反国家法定程序、原告没有与征收实施单位达成征收补偿安置协议。2016年6月8日，被告做出了《责令交出土地决定书》。原告认为被告做出的《责令交出土地决定书》严重违法，侵害了原告的合法权益。理由如下：第一，被告不具备做出《责令交出土地决定书》的法定权限；第二，本案不具备做出《责令交出土地决定书》的实体条件；第三，做出程序违法；第四，没有任何法律依据；第五，其目的纯属违法拆迁，滥用职权。为维护自己的合法权益，原告依据《行政诉讼法》第四十四条及相关法律的规定，特对被告做出的《责令交出土地决定书》向贵院提起行政诉讼。确认被告做出的赣市国土资（开）字（2016）107号《责令交出土地决定书》违法并予以撤销；诉讼费由被告承担。原告朱代华提供了如下证据：农村土地承包经营权证、集体土建设用地使用证及附图。被告赣州市国土资源局开发区分局辩称，本局作出的《责令交出土地决定书》认定的事实清楚，征收审批程序合法，充分保障了被答辩人的合法权益，其具体事实与理由为：一、此次建设用地经江西省政府及省国土资源厅批准，所有征收政策均入户宣讲，主要征收公告也进行了张贴，充分保障了被征收人知情权，答辩人征收行为符合法律规定，程序合法。2003年4月23日经开发区国土规划局申请，江西省国土资源厅及江西省政府同意批准赣州市黄金开发区2003年度第七批次城市建设用地，将黄金岭街道办事处金星村农村集体农用地22.8589公顷转为建设用地。此后具体征收实施单位黄金岭街道办事处组成工作组进行政策宣讲并发放宣传资料，向村民告知及讲解征收补偿安置方案，并及时在开发区党务公开网进行了公布，主要征收公告也在金星村人口集中地方（标语墙）进行了张贴，充分保障包括被答辩人在内的被征收人的知情权。二、答辩人在下达《土地征收补偿决定书》及《责令交出土地决定书》前己经将征地补偿款支付给被答辩人，补偿标准严格执行市开政发【2002】2号文件规定。充分保障了被征收人的合法权益。根据赣州开发区管委会制订的《金星村全征地、全拆迁、全迁坟工作实施方案》，且金星村全体已经被征收村民全部选择实行按开发区管委会制定的市开政发【2002】2号市开政发【2002】7号及赣开政发【2006】23号等政策所确定的征收补偿标准进行拆迁安置补偿，结合被答辩人《土地承包情况登记表》载明承包经营的土地位于金星村码头组等情况，为充分保障被答辩人的合法权益，答辩人按照政策29600元/亩对被答辩人进行补偿，被答辩人0.5693亩土地补偿款为16851.28元，征收实施单位黄金岭街道办事处于2016年3月4日将征收补偿款通过银行转账方式转入被答辩人朱代华在农商行开发区支行的账户内。因此被答辩人在诉状中称补偿极低及侵犯了其合法权益，明显与事实不符。综上所述，答辩人作出的《责令交出土地决定书》认定事实充分，程序合法，适用法律正确，请求法院依法维持答辩人作出的《责令交出土地决定书》，驳回被答辩人的无理要求。被告赣州市国土资源局开发区分局向本院提供了如下证据：事业单位法人证书、法定代表人证明书、建设用地项目呈报材料“一书四方案”、江西省建设用地审批表（2003年度第六批次）、规划条件通知、赣州市人民政府关于调整赣州市新城区建设征用土地管理暂行办法适用范围的通知（赣市府字【2001】131号）、赣州市黄金开发区管理委员会关于印发的通知（市开政发【2002】2号）、黄金开发区房屋拆迁补偿安置暂行规定、赣州经济技术开发区关于对原的补充意见、赣州市开发区管委会《关于贯彻落实的实施办法、赣州开发区党政办公室关于印发《金星村全征地、全拆迁、全迁坟工作实施方案》的通知、原告所涉土地的《农村土地承包经营权证》、征地拆迁公告及公告张贴处拍照、金星小学项目《征用土地补偿清册》、《拆迁补偿表》、《征用土地公示表》、（农村信用社出个的）进账单及业务成功清单、公证书（2016）赣虔市政内字第119号及送达回执、向原告朱代华转账征地款（农村信用社出具的进账单）、土地征收补偿决定书及送达回执、金星小学建设项目启动实施申请表。经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提供的证据可以证明被告具有向原告作出的土地补偿决定书的主体资格；被告履行了申请建设用地的相关手续及进行了公告、制定了征地补偿、安置方案；对原告的土地进行测量公证并依据相关规定将补偿款支付给了原告，《责令交出土地决定书》依法送达了原告。原告提供的农村土地承包经营权证、集体土地建设用地使用证及附图可以证明原告对被告所征用的土地具有承包经营权，但不能证明该土地为基本农田。经审理查明：因金星小学项目建设用地需要，2003年4月23日经被告以《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》提出申请，2003年7月1日江西省国土资源厅审核同意，2003年9月23日江西省人民政府审批同意，批准赣州市黄金开发区2003年度第七批次城市建设用地，将黄金岭街道办事处金星村农村集体农用地22.8598公顷转为建设用地，其中耕地20.3122公顷，同意征用农村集体土地52.3127公顷，办理征用土地手续，作为赣州市黄金开发区2003年度第六批次城市建设用地。金星村土地征收后，开发区管理委员会陆续开展了土地征收的相关工作。2002年2月5日赣州市黄金开发区管理委员会下发赣州市开发区征用土地管理办法（市开政发（2002）2号），该管理办法对金星村、黄金村等地的土地补偿标准作了规定，其中，金星村每亩补偿标准为2.28万元至3.12万元。2009年9月14日赣州开发区党政办以赣开办发（2009）34号文件的形式制定了《金星村全征地、全拆迁、全迁坟工作实施方案》，其中水田的补偿标准为3.24万元/亩。2009年9月15日被告发布征地公告，对征地范围、拆迁时限、征地拆迁补偿及安置政策依据等进行了公告，并将该公告张贴在相关村级宣传栏。原告朱代华位于赣州经济技术开发区黄金岭办事处金星村码头组洞里的一分五厘水田在征用范围内，因原告朱代华不同意被告的征地补偿方案，拒绝与被告签订补偿协议。负责组织实施土地征收工作的赣州开发区黄金岭街道办事处委托核工业赣州工程勘察院对原告位于赣州经济技术开发区黄金岭办事处金星村码头组洞里的的水田进行了勘察，2016年1月8日核工业赣州工程勘察院出具测量报告，确定原告朱代华位于赣州经济技术开发区黄金岭办事处金星村码头组洞里的水田面积为379.586平方米。赣州开发区黄金岭街道办事处委托江西省赣州市赣南公证处对原告位于赣州经济技术开发区黄金岭办事处金星村码头组洞里的的水田进行了公证丈量，2016年1月20日江西省赣州市赣南公证处出具（2016）赣虔市证内字第119号公证书，该公证书载明：兹证明与本公证书粘连的《测量报告》系核工业赣州工程勘察院出具，所粘照片公四张为谢宝兰现场拍摄后冲印所得，与现场一致。2016年1月20日，被告将（2016）赣虔市证内字第119号公证书送达给原告。2016年5月3日被告作出赣市国土资（开）字（2016）64号土地补偿决定书。并依据市开政发（2002）2号赣州市开发区征用土地管理办法第十条第（一）有关金星村每亩补偿2.28万元至3.12万元的标准以每亩29600元的标准补偿原告16851.28元，并将该款转入原告帐户。2016年6月8日对原告作出赣市国土资（开）字（2016）107号责令交出土地决定书，原告不服，遂向本院提起诉讼，要求确认被告做出的赣市国土资（开）字（2016）107号《责令交出土地决定书》违法并予以撤销；诉讼费由被告承担。本院认为，因“金星小学”公共建设需要对原告朱代华位于赣州经济技术开发区黄金岭办事处金星村码头组洞里的一分五厘水田进行征用。江西省人民政府已批准赣州市黄金开发区2003年度第七批次城市建设用地，将黄金岭街道办事处金星村农村集体农用地22.8598公顷转为建设用地，办理征用土地手续。《中华人民共和国土地管理法》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据批准的征用土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案、在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见，征地补偿方案报市、县人民政府批准后，由市县人民政府土地行政主管部门组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定、阻扰国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出的申请人民法院强制执行。被告作为县级土地行政主管部门，其对原告的土地进行征用具有法定职权。同时按照该规定，被告在获批后陆续对金星村征用范围内的土地进行征用，被告对征地范围、拆迁时限、征地拆迁补偿及安置政策依据等进行了公告，并将该公告张贴在相关村级宣传栏。故被告的征用行为符合法律规定的程序。被告对原告被征用土地进行了公证丈量，并将补偿款支付给了原告，被告对原告作出的土地征收补偿决定书的行为符合法律的规定。在被告对原告作出《土地征收补偿决定书》后，原告未将该土地交与被告，被告依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定向原告作出《责令交出土地决定书》符合法律规定。原告主张其土地为基本农田，土地征用手续需国务院批准。本院认为基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需要，依据土地利用总体规划确定的不得占用的土地。原告并未提供证据证明其土地已划入基本农田保护，且原告的土地已多年没有种植农作物。故原告的主张没有事实依据和法律依据，其主张要求确认被告做出的赣市国土资（开）字（2016）107号《责令交出土地决定书》违法并予以撤销的请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告朱代华要求确认被告赣州市国土资源局开发区分局做出的赣市国土资（开）字（2016）107号《责令交出土地决定书》违法并予以撤销的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱代华承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  罗美娥人民陪审员  廖肇忠人民陪审员  周黎生二〇一六年八月二十九日代理书记员  崔世玉