广东省连州市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）清连法行初字第19号
原告艾燕晖，女，汉族，湖南省平江县人，个体户，系法定代表人，住广东省连州市。
委托代理人周义杰，男，汉族，住湖南省宁远县，系原告艾燕晖的女婿。
委托代理人李青松，系湖南昱众律师事务所律师。
被告连州市国土资源局。
法定代表人欧阳次芳，系该局局长。
委托代理人陈少南。
委托代理人欧晓梅，系广东北湖律师事务所律师。
原告艾燕晖不服连州市国土资源局于2015年4月28日作出的连国土资（决）字（2015）162号行政处罚决定书，于2015年7月27日提起行政诉讼。本院于2015年7月27日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月13日公开开庭审理了本案。原告艾燕晖的委托代理人李青松、周义杰，被告连州市国土资源局的委托代理人欧晓梅、陈少南均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告连州市国土资源局于2015年4月28日作出连国土资（决）字（2015）162号行政处罚决定书，行政处罚决定书的内容如下：连州市西岸长途客运饭店：我局于2015年4月10日对连州市西岸镇西岸村二广高速出口左侧地段占用土地建设长途客运饭店一案立案调查。经查，你（单位）在未取得土地使用证的情况下，于2014年10月开始在连州市西岸镇西岸村二广高速出口左侧地段占用土地建设长途客运饭店，占用土地7270.15平方米（其中占用耕地121.11平方米、林地7116.05平方米、建设用地32.99平方米），该宗土地中7177.74平方米土地不符合土地利用总体规划，92.40平方米土地符合土地利用总体规划的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第43、44条的规定。上述违法事实有下列证据证实：询问笔录、现场勘测报告、土地利用现状图、土地利用总体规划图、地类信息表及现场照片。我局已于2015年4月14日依法对你（单位）进行了告知（听证告知），你（单位）于2015年4月16日向我局提交申辩意见，我局对你提出的申辩意见进行了复核。根据《中华人民共和国土地管理法》第76条的规定，决定处罚如下：1、责令退还非法占用的土地；2、限期自行拆除在非法占用的不符合规划的7177.74平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、没收在非法占用的符合规划的92.40平方米土地上新建的建筑物和其他设施。行政处罚履行方式和期限：你（单位）应当在接到本处罚决定书之日起15日内履行。本决定送达当事人，即发生法律效力。你（单位）如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定书之日起60
日内向连州市人民政府或清远市国土资源局申请行政复议或者3个月内向连州市人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本行政处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。
原告艾燕晖诉称：原告开设的连州市西岸长途客运饭店，是2014年10月31日依法取得工商营业执照和税务登记的合法个体工商户，依法应当受到法律保护。长途客运饭店所租用的场地及建筑物（厂棚等建筑物）是2011年10月连州市西岸镇人民政府直接从西岸村民委员会第1、2、3村民小组陶记国、林小良、郑天友等十来户村民处租赁过来再转租给二广高速施工队使用而修建钢筋加工场，该场地已由二广高速施工队进行了推土挖平，全部混凝土硬化，但二广高速施工队于2014年9月撤走后，并未将该场地恢复原状，农民根本无法耕种。2014年10月西岸镇西岸村村民委员会第1、2、3村民小组为充分利用闲置土地，通过村民大会决定，将二广高速施工队所建的钢筋加工场包括厂棚等设施租赁给原告经营饭店并办理了相关经营手续。之后原告投入250多万元进行修缮、经营，于是被告在未查清事实的情况下，违反法定程序，向原告作出行政处罚决定，明显错误，其行为严重损害了原告的合法权益。综上所述，被告的处罚决定认定事实错误，程序违法，处罚错误，违反了《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国土地管理法》之规定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第39条和第41条之规定，特向法院提起诉讼，请求如下：1、依法撤销（2015）国土资（决）字第162号行政处罚决定；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告提供的证据有：
1、艾燕晖身份证复印件；
2、艾燕晖营业执照；
3、艾燕晖税务登记证；
4、连州市国土资源局《履行行政处罚决定催告书》；
5、行政处罚决定书。
庭审中原告提交的证据有：
1、证明；
2、临时租地合同；
3、律师调查笔录三份；
4、询问笔录；
5、营业执照及税务登记证；
被告连州市国土资源局辩称：1、《处罚决定书》认定事实清楚。2015年3月24日，答辩人巡查发现，原告未取得土地使用证，于2014年10月开始在连州市西岸镇西岸村二广高速口左侧地段占用土地建设连州市西岸长途客运饭店，占用土地7270.15平方米，其中占用耕地121.11平方米、林地7116.05平方米、建设用地32.99平方米，违返了《中华人民共和国土地管理法》第43条、44条的规定。涉嫌构成非法占用土地行为。于是，答辩人向原告经营的西岸长途客运饭店送达《责令改正违法行为通知书》、《责令停止违法行为通知书》和《接爱调查通知书》，因原告不在场，原告饭店工作人员拒签上述三份通知书。随后，答辩人于2015年4月10日，根据《土地违法案件查处办法》规定，予以立案查处，经过调查，原告占用土地7270.15平方米，其中占用耕地121.11平方米、林地7116.05平方米、建设用地32.99平方米。2、《处罚决定书》适用法律正确。答辩人认为，正是由于原告具有非法占用土地的行为，在未取得土地使用证的情况下，于2014年10月开始在连州市西岸镇西岸村二广高速出口左侧段占用土地建设长途客运饭店。违反了《中华人民共和国土地管理法》第43条及第44条的规定。并且针对原告的行为，适用《中华人民共和国土地管理法》第76条的规定，作出了相应的处罚，针对原告的违法事实与处罚，适用上述法律、法规正确。3、《处罚决定书》程序合法。答辩人于2015年4月10日对原告违法占用土地行为立案后，依照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定履行了调查取证、行政处罚告知、听证告知程序，给予原告充分举证、陈述和申辩的权利，经集体研究和审批，于2015年4月28日依法作出土地违法案件行政处罚决定，程序合法。综上所述，答辩人根据查明的事实，依法作出的连国土资（决）字（2015）第162号《行政处罚决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律、法规正确，请法院依法予以维持。
被告连州市国土资源局于2015年8月19日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：
1、责令改正违法行为通知书、责令停止违法行为通知书、接受调查通知书及送达回证；
2、立案呈批表；
3、周义杰（西岸长途客运饭店股东）的询问笔录、周义杰身份证；
4、林为红（西岸村干部）的询问笔录及身份证；
5、临时租地合同（艾燕晖与连州市西岸村委会第一、三村民小组签订的）；
6、临时租地合同（西岸镇人民政府与陶记国、林小良、林亚建、林为红、郑天友、郑贤安、郑友就、西岸村委会第三小组签订，共8份合同）；
7、连州市西岸镇西岸村民委员会《证明》；
8、连州市西岸长途客运饭店规划情况、连州市西岸长途客运饭店规划情况表（2张）、连州市西岸长途客运饭店违法用地项目地类情况表；
9、连州市西岸长途客运饭店违法用地实地核查勘测报告；
10、违法案件调查报告；
11、违法案件会审笔录；
12、行政处罚告知书审签稿、行政处罚听证告知书审签稿；
13、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书及送达回证；
14、关于二广高速西岸段收费站长途客运饭店的申辩汇报；
15、行政处罚决定书（连国土资（决）字（2015）162号）审签稿；
16、行政处罚决定书（连国土资（决）字（2015）162号）及送达回证。
在庭审质证中，被告对原告出示的证据的质证意见：
1、对证据1没有异议；
2、对证据2、3的真实性没有异议，但认为与本案无关；
3、对证据4、5没有异议。
对原告在庭审中提交的证据，认为原告没有在举证期限内提交而不予质证。
在庭审质证中，原告对被告连州市国土资源局出示的证据发表的质证意见：
1、对证据1的合法性有异议，因为给原告的通知书没有时间以及笔迹不一样；
2、对证据2有异议，因为没有编号，是作为什么案号审批的？并没查清楚该土地的建筑物是谁建筑的，该建筑物在2011年就已经有的了；
3、对证据3、4的合法性有异议，该两份做笔录的时间是同时进行的，两个人做笔录对两个人问话是同时进行，分明是分别进行的，这是不合法的；
4、对证据5、6、7都没有异议，但是陈少南，李志平在执法过程中没有出示执法证；
5、对证据8、9有异议，不客观，不真实，没有在现场测量，没有原告方签名确认；
6、对证据10有异议，明显违法违规，是起诉后做的材料而且材料内容与本案没有任何关联，并且当事人都不是本案的当事人，材料是兰爱国的；
7、对证据11、12、13都有异议，违法调查报告都没有，案情怎么清楚，怎么进行处罚，对行政处罚告知书、听证书送达给我们，收到是事实，但被告的处罚程序违法；
8、对证据14没有异议，但被告剥夺了原告听证的权利；
9、对证据15、16有异议，因为被告的调查事实不清，证据不足。
本院对上述证据认证如下：
1、原告提供的证据1，证明原告的主体资格；
2、原告提供的证据2、3，与本案不具有关联性；
3、被告提供的证据3，证明周义杰的身份以及是连州市西岸长途客运饭店的股东之一并认可了饭店在原来有建筑物的基础上进行了改、扩建和装修成目前可经营饭店规模的事实；
4、被告提供的证据4，证明原告经营的连州市西岸长途客运饭店使用的土地在租赁之前就有建筑物的存在；
5、被告提供的证据5，证明原告与连州市西岸镇西岸村第一、三经济合作社是租赁关系（租地）；
6、被告提供的证据7，证明原告租赁土地的地块有地上附作物房屋。
7、被告提供的证据10，与涉案当事人不相符，与本案不具有关联性。
经审理查明，被告连州市国土资源局于2015年4月28日作出连国土资（决）字（2015）162号行政处罚决定书。原告不服遂向本院提起行政诉讼。被告作出的连国土资（决）字（2015）162号行政处罚决定书存在的问题有：1、案件材料显示调查人员没有向被调查人出示执法证件；2、遗漏了违法行为单位和个人；3、违法事实认定不清；4、被告提交的违法案件调查报告与本案无关；5、主要证据不足。
本院认为，在行政诉讼中，法院对被诉行政行为的合法性进行审查即是对被告作出的连国土资（决）字（2015）162号行政处罚决定书的合法性进行审查。被告对被诉行政行为负举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。本案的争议焦点是被告连州市国土资源局作出的连国土资（决）字（2015）162号行政处罚决定书是否合法。经审查，被告连州市国土资源局作出的连国土资（决）字（2015）162号行政处罚决定书，认定事实不清、证据不足、违反了法定程序和遗漏了违法行为的单位和个人。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：（1）主要证据不足的；（2）适用法律、法规错误的；（3）违反法定程序的；（4）超越职权的；（5）滥用职权的；（6）明显不当的。显然被告是违反了该条款第（1）、（3）、（6）项的规定。
综上所述，原告要求撤销被告连州市国土资源局作出的连国土资（决）字（2015）162号行政处罚决定书的诉讼请求，其理由成立，本院应予支持。被告连州市国土资源局作出的连国土资（决）字（2015）162号行政处罚决定书认定事实不清，证据不足，违反法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：
撤销被告连州市国土资源局作出的连国土资（决）字（2015）162号行政处罚决定书。
本案受理费50元，由被告连州市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审 判 长 周 平
审 判 员 曹俊杰
人民陪审员 付志英
二〇一五年十一月十九日
书 记 员 陈雪梅
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：（1）主要证据不足的；（2）适用法律、法规错误的；（3）违反法定程序的；（4）超越职权的；（5）滥用职权的；（6）明显不当的。