山东省济南市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）鲁01行赔终7号
上诉人（原审原告）陈同，男，1973年1月14日出生，汉族，住山东省邹城市。
被上诉人（原审被告）山东省国土资源厅，住所地济南市。
法定代表人李琥，厅长。
委托代理人蔺征，山东省国土资源厅工作人员。
委托代理人王培国，山东康桥律师事务所律师。
上诉人陈同因诉被上诉人山东省国土资源厅行政赔偿一案，不服济南市历下区人民法院作出的（2016）鲁0102行初277号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院查明：2016年6月4日，原告以特快专递方式向被告省国土厅递交《国家赔偿申请书》。2016年6月5日，被告签收后，经审查，原告递交的国家赔偿申请材料不齐全。2016年6月7日，被告作出《国家赔偿补正申请通知书》并向原告邮寄送达。2016年6月16日，被告收到原告的补正材料。2016年8月10日，被告作出鲁国土资赔决字[2016]1号《不予赔偿决定书》，主要内容为：“经审理查明：2013年6月7日，赔偿请求人向本机关邮寄提交《查处违法用地申请书》，请求依法查处有关单位违法占用赔偿请求人土地的行为，并将调查结果书面告知赔偿请求人。……。经审查，赔偿请求人反映的违法案件，不属于本机关管辖。2014年9月11日，本机关作出《关于调查处理群众举报邹城市峄山镇东庄村违法占地等问题的通知》（厅查通字[2014]127号），将案件移送有管辖权的国土资源主管部门济宁市国土资源局。同日，本机关作出《国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》，告知赔偿请求人案件已经移送济宁市国土资源局，并向赔偿请求人邮寄送达。本机关认为：本机关收到赔偿请求人的《查处违法用地申请书》后，根据山东省人民政府作出的《行政复议决定书》（鲁政复决字[2013]353号），将赔偿请求人反映的案件移送济宁市国土资源局，并书面告知赔偿请求人。根据《国土资源行政处罚办法》第五条和第十条的规定，本机关已经履行法定职责。赔偿请求人主张的损失不是由本机关造成，其与本机关的行政行为没有法律上的因果关系。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条的规定，本机关决定如下：对赔偿请求人提出的赔偿请求不予赔偿。赔偿请求人如不服本决定，可以在收到本决定书之日起三个月内向人民法院提起诉讼”。该《不予赔偿决定书》已向原告邮寄送达。
庭审中，原告陈同陈述其所承包土地（证载地块名称为河南）并非由被告直接占用；但认为因原告不知是何单位占用土地而向被告提出查处申请，由于被告未履行法定查处职责导致原告的合法权益受损，应由被告承担国家赔偿责任。被告省国土厅陈述是邹城市峄山镇东庄村未经政府依法批准，擅自占用本村集体农用地土地13.19亩，属于非法占用土地行为。
原审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形�造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。”及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条“《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的其他违法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为”的规定。本案中，对于原告所举报查处的违法占地行为事项，被告已经依照规定交由具有管辖权的国土资源主管部门进行查处，根据查处反馈对原告举报实施违法占地行为的是邹城市峄山镇东庄村，并非被告。被告并非法律规定的赔偿义务机关。被告根据调查情况向原告作出鲁国土资赔决字[2016]1号《不予赔偿决定书》程序合法，事实清楚，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和�行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告陈同的诉讼请求。案件受理费五十元由原告陈同负担。
上诉人陈同不服原审判决上诉称，一审法院作出的（2016）鲁0102行初277号行政判决书（下称一审判决）驳回了上诉人的诉讼请求，其理由是被上诉人并非赔偿义务机关，其作出的鲁国土资赔决字[2016]1号《不予赔偿决定书》程序合法，事实清楚，适用法律正确。上诉人认为，一审判决认定事实不清，适用法律错误，属于错误判决，应当予以撤销。具体理由如下：上诉人认为，上诉人是向被上诉人提出查处违法用地行为的申请，而不是向邹城市国土资源局提出，被上诉人不但没有回复上诉人且推诿给下级土地行政主管部门的行为是典型的行政不作为。并且，我国《土地管理法》第六十六条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”因此，被上诉人有职责应当对上诉人提出的查处申请进行受理，并应当履行立案查处违法用地行为的法定职责，而被上诉人的行为已明显构成行政不作为。正是因为被上诉人没有履行其法定职责，未对违法用地的行为进行查处，进而导致有关单位违法占用了原告拥有合法使用权的土地，并在土地上进行了建设，该行为严重侵犯了原告的合法权益，给原告造成了巨大财产损失。故，被上诉人不履行法定职责的行为与上诉人遭受的巨大财产损失具有直接的利害关系。综上所述，一审判决认定事实不清，适用法律错误，履行错误判决，应当予以撤销。根据我国《行政诉讼法》及相关法律的规定，上诉人特向贵院提起上诉，望贵院判如所请。上诉请求：1、请求贵院依法撤销山东省济南市历下区人民法院作出的（2016）鲁0102行初277号行政判决书，并在查清事实的基础上，依法改判或发回重审。2、本案诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人山东省国土资源厅答辩称，答辩意见同一审答辩意见，同时还请求维持一审判决。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条规定：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。……赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。”本案中，被上诉人山东省国土资源厅于2016年6月16日收到上诉人陈同的补正材料，经审查于8月10日作出鲁国土资赔决字[2016]1号《不予赔偿决定书》，并依法送达。被上诉人作出上述不予赔偿决定的程序，符合法律规定。
《最高人民法院关于审理行政�偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。……”第三十三条规定：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”本案中，上诉人陈同申请行政赔偿系基于被上诉人山东省国土资源厅的土地行政处理行为。被上诉人收到陈同2013年6月7日提交的“查处违法用地申请书”后，作出的鲁国土资信告字〔2013〕22号国土资源信访事项告知，已经由山东省人民政府的鲁政复决字〔2013〕353号行政复议决定予以撤销，并责令重新作出处理。之后，被上诉人山东省国土资源厅根据上述复议决定对上诉人陈同的查处违法用地申请重新作出处理，转交有管辖权的济宁市国土资源局处理，并依法送达。根据在案证据确认的事实，上�人的承包土地并非由被上诉人非法占用，且被上诉人亦依法履行了上诉人举报查处事项的转办职责，现有证据无法认定被上诉人的行政行为侵犯了上诉人的合法权益，并造成损害。上诉人的请求事项与被上诉人的行政行为之间与不存在法律上的因果关系。故，原审法院认定被上诉人作出的鲁国土资赔决字[2016]1号不予赔偿决定符合法律规定，并无不当。上诉人陈同提出的上诉理由不能成立，对其上诉请求，不予支持。《诉讼费用交纳办法》（国务院令第481号）第八条规定：“下列案件不交纳案件受理费：……（四）行政赔偿案件。”据此，原审法院收取上诉人陈同案件受理费不当，应予退回。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审 判 长 张振明
审 判 员 张启胜
代理审判员 魏吉锋
二〇一七年六月六日
书 记 员 刘桂凤