安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）皖行终字第00114号
上诉人（一审被告）：安庆市人民政府，住所地安徽省安庆市东部新城综合写字楼七楼。
法定代表人：魏晓明，该市市长。
委托代理人：朱映川，安庆市人民政府法制办公室工作人员。
上诉人（一审第三人）：ＸＸ顺，男，汉族，住岳西县。
委托代理人：时永丰，安徽皖岳律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）：王延生，男，汉族，住岳西县。
委托代理人：郑建星，安徽中天恒律师事务所律师。
委托代理人：王玉龙，安徽中天恒律师事务所律师。
王延生诉安庆市人民政府土地登记行政复议一案，安庆市中级人民法院于2014年7月7日作出（2014）宜行初字第00002号行政判决。安庆市人民政府、ＸＸ顺不服该判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年9月19日公开开庭审理了本案。上诉人安庆市人民政府的委托代理人朱映川，上诉人ＸＸ顺及其委托代理人时永丰，被上诉人王延生及其委托代理人郑建星、王玉龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明：2003年3月1日，岳西县菖蒲镇广播电视站与王延生签订协议，将其位于东至菖蒲医院（除2米宽人行道），南至河堤人行道，西至ＸＸ中房屋，北至堰沟的房屋作价两万元卖给王延生，同时约定将该房屋土地证移交王延生。2006年12月21日，王延生向岳西县国土资源局申请土地使用权变更登记。2007年6月，岳西县人民政府为王延生颁发了岳国用（2007）字第840号国有土地使用证。2013年初，王延生在该地块新建六层房屋，第三人ＸＸ顺等人认为王延生新建房屋行为侵犯其采光、日照等相邻权，于2013年7月向岳西县人民法院提起民事诉讼，要求排除妨害。在该诉讼过程中，第三人认为岳西县人民政府为王延生颁发国有土地使用证的行为违法，王延生在该土地上建设的房屋影响其通风、采光，遂于2013年10月16日向安庆市人民政府申请行政复议，要求撤销该土地登记行为。安庆市人民政府受理后，于2013年12月17日作出宜府行复决（2013）49号行政复议决定，撤销岳西县人民政府为王延生颁发的岳国用（2007）字第840号国有土地使用证，并责令岳西县人民政府在收到决定书60日内重新作出具体行政行为。王延生不服该复议决定，遂提起行政诉讼。
一审法院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以申请行政复议。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，申请人与具体行政行为有利害关系。本案中，ＸＸ顺认为王延生的建房行为侵犯其通风、采光等相邻权，向安庆市人民政府申请行政复议，要求撤销岳西县人民政府为王延生颁发的国有土地使用权证。因岳西县人民政府为王延生颁发国有土地使用证的行为，没有涉及ＸＸ顺的通风、采光等相邻权，故ＸＸ顺与申请复议的具体行政行为没有法律上的利害关系，ＸＸ顺不具备申请复议的主体资格，其提起的行政复议申请不符合规定的受理条件。据此安庆市人民政府受理了ＸＸ顺的复议申请并作出行政复议决定，程序违法，应当予以撤销。经该院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目的规定，判决撤销安庆市人民政府2013年12月17日作出的宜府行复决（2013）49号行政复议决定。案件受理费50元由被告安庆市人民政府负担。
上诉人安庆市人民政府上诉称：上诉人是作出被诉行政复议决定的适格主体，所作的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿。ＸＸ顺与颁证行为具有法律上的利害关系，上诉人受理并作出复议决定符合法律规定。请求撤销原判，驳回被上诉人的诉讼请求。
上诉人ＸＸ顺上诉称：岳西县人民政府在被上诉人未缴纳土地出让金的情况下为其颁发国有土地使用证违法。被上诉人在土地上违规建设侵害了上诉人的相邻权。故上诉人与颁证行为具有法律上的利害关系。请求撤销原判，改判维持安庆市人民政府作出的行政复议决定。
被上诉人王延生辩称：原判认定ＸＸ顺与颁证行为没有法律上的利害关系，不具备申请复议的主体资格，事实认定清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
一审被告安庆市人民政府向一审法院提交的证据材料有：第一组证据（被告在行政复议过程中形成）：
1、宜府行复决（2013）49号行政复议决定书；2、行政复议登记表；3、行政复议受理审批表；4、行政复议答复通知书及邮寄收据；5、参加行政复议通知书及邮寄收据；6、延期审理通知书文稿签及邮寄收据；7、行政复议决定书审批文稿签。以上证据证明被告作出的行政复议决定程序合法。
第二组证据（ＸＸ顺在行政复议中提交）：
1、行政复议申请书及申请人的身份证复印件；2、岳国用（2007）字第840号国有土地使用证复印件；3、ＸＸ顺的民事起诉状；4、（2013）岳诉保字第42号民事裁定书；5、时永丰的《情况说明》及民事委托书。以上证据证明ＸＸ顺的行政复议申请符合法定申请受理条件。
第三组证据（岳西县人民政府在行政复议中提交）：
1、岳西县人民政府行政复议答辩书；2、法定代表人身份证明书；3、岳西县人民政府的证据清单及证据。以上证据证明原告在缺少土地使用权出让合同和土地出让金缴纳凭证的情况下颁发国有土地使用证，该具体行政行为证据不足。
第四组证据（王延生在行政复议中提交）：
1、王延生的行政复议答辩状；2、岳国用（2007）字第840号国有土地使用证复印件；3、2003年3月1日协议书；4、2003年2月25日房屋调换协议书；5、2007年2月安徽省行政事业单位收款收据；6、岳西县菖蒲镇广播电视台土地登记卷宗。以上证据证明岳西县菖蒲镇广播电视站土地属国有征用划拔土地性质，原告出具的收款收据为普通收费收据，并非土地出让金缴纳凭证。
一审原告王延生向一审法院提交的证据材料有：1、ＸＸ顺的《民事起诉状》，以证明ＸＸ顺至少在2013年7月7日就已经知道岳西县人民政府为原告颁发国有土地使用证的事实，ＸＸ顺申请行政复议已经超过法律规定的时效；2、岳国用（98）字第013号国有土地使用证，以证明本案争议土地产权人原系岳西县菖蒲镇广播电视站；3、《协议书》，以证明本案争议土地系岳西县菖蒲镇广播电视站合法转让给原告，且原告已支付对价两万元的事实；4、《关于请求办理土地使用权变更登记的报告》、《地籍调查表》、《土地登记申请书》、《岳西县土地使用权变更审批表》、《土地登记审批表》，以证明：原告已按规定提交土地登记所需的相关手续，且已获得岳西县人民政府批准同意，岳西县人民政府在2007年为原告颁发国有土地使用证时已经张榜公布无异议，ＸＸ顺在2007年就已经知道该具体行政行为的存在，其于2013年申请行政复议早已超过时效；5、安徽省行政事业单位收款收据，以证明原告为办理国有土地使用证，已交纳相关费用的事实；6、岳国用（2007）字第840号国有土地使用证，以证明原告已合法取得本案争议土地使用权。
一审第三人ＸＸ顺向一审法院提交的证据材料有：岳土（1994）第6号文件，以证明王延生土地变更应交纳的土地出让金数额，以佐证王延生交纳的材料费不是土地出让金。
上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对相关证据的审核认定符合法律规定。对一审判决认定的案件事实，本院依法予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，申请人与其申请复议的具体行政行为有利害关系，是复议机关受理其复议申请的条件之一。判断申请人与其申请复议的具体行政行为有无利害关系，关键看该具体行政行为是否一经作出即对申请人的权利义务产生了实际影响。本案中，ＸＸ顺认为王延生在涉案土地上的建房行为侵犯其通风、采光等相邻权，向安庆市人民政府申请行政复议，要求撤销岳西县人民政府为王延生颁发的国有土地使用证。但土地登记颁证仅是对土地所有权或者使用权归属的一种确认、公示行为，只涉及土地权利的归属问题，并不涉及土地所有权或者使用权人如何开发利用土地的问题。即土地所有权或者使用权人将来在该土地范围内建房的位置、高度、宽度、形状等，依法不是土地登记颁证机关审查的内容。故，仅岳西县人民政府为王延生颁发国有土地使用证的行为，不可能一作出即对ＸＸ顺的通风、采光等相邻权产生实际影响。有可能对他人通风、采光等产生影响的，是土地权利人不当开发利用土地的行为，如超高、超宽建设，拒绝为相邻方提供便利等。遇有此种情况，相邻方可通过依法提起民事诉讼、向主管行政机关投诉等方式维护其相邻权。本案中，ＸＸ顺与其申请复议的具体行政行为没有利害关系，其提起的行政复议申请不符合法定受理条件。一审判决撤销安庆市人民政府作出的复议决定并无不当。
综上，一审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人安庆市人民政府和ＸＸ顺共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王新林
代理审判员 宋 鑫
代理审判员 蒋春辉
二〇一四年九月二十三日
书 记 员 阮秀芳
附：法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条：
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
2、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条：
人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
3、违反法定程序的；
3、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条
行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：
（二）申请人与具体行政行为有利害关系；