黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）黑行终229号上诉人（原审原告）孙长有，男，1969年3月8日出生，汉族，无职业，住桦南县。被上诉人（原审被告）桦南县人民政府，住所地桦南县新兴路1号。法定代表人梁庆民，该县县长。行政机关负责人赵涛，该县副县长。委托代理人刘洪涛，桦南县国土资源局地籍科科长。委托代理人薛成海，黑龙江薛成海律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）中国移动通信集团黑龙江有限公司桦南分公司，住所地桦南县新兴路中段。法定代表人宋波，该公司总经理。委托代理人胡秀琦，该公司职员。委托代理人杨成雨，该公司职员。上诉人孙长有因诉被上诉人桦南县人民政府（下称桦南县政府）、中国移动通信集团黑龙江有限公司桦南分公司土地行政登记一案，不服佳木斯市中级人民法院（2017）黑08行初18号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，并于2018年7月26日公开开庭审理了本案。上诉人孙长有，被上诉人桦南县政府的行政机关负责人副县长赵涛及委托代理人刘洪涛、薛成海，中国移动通信集团黑龙江有限公司桦南分公司委托代理人胡秀琦、杨成雨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明，2007年1月20日，孙长有与桦南县土龙山镇振山村村民委员会签订《学校拍卖合同书》，桦南县土龙山镇振山村村民委员会以拍卖的形式将原村学校校舍及操场约21000平方米土地转让给孙长有使用。孙长有向桦南县土龙山镇振山村村民委员会交纳了转让价款12万元（其中2007年1月20日交纳1万元，2007年11月10日交纳了6万元，2010年10月20日交纳了5万元）。桦南县国土资源局与中国移动通信集团黑龙江有限公司桦南分公司于2007年3月1日签订《征地协议书》，约定中国移动通信集团黑龙江有限公司桦南分公司在桦南县土龙山镇振山村建移动通信基站需占地面积80平方米，征（拨）地所需费用17000元。桦南县国土资源局与桦南县土龙山镇振山村于2007年3月6日签订《用地协议书》，约定中国移动通信集团黑龙江有限公司桦南分公司在振山村建移动通信基站需占地面积80平方米，土地使用年限为50年。中国移动通信集团黑龙江有限公司桦南分公司于2007年3月19日交付了征地费用。桦南县政府于2007年7月16日为中国移动通信集团黑龙江有限公司桦南分公司颁发桦南县国用（07）第407号《国有土地使用证》。中国移动通信集团黑龙江有限公司桦南分公司的振山移动通信基站于2007年已建成并使用至今。孙长有与桦南县土龙山镇振山村于2015年4月20日签订《集体建设用地使用权流转合同》。之后向桦南县政府申请颁发集体土地使用证。桦南县政府于2015年7月2日为孙长有颁发桦南集用（2015）第0072号《集体土地建设用地使用证》。孙长有到桦南县政府申请办理土地使用证时得知桦南县政府于2007年7月16日为中国移动通信集团黑龙江有限公司桦南分公司颁发了桦南县国用（07）第407号《国有土地使用证》的事实。孙长有于2017年8月22日提起行政诉讼，要求撤销该《国有土地使用证》。原审法院认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。根据该规定，孙长有于2015年7月2日到桦南县政府申请办理桦南集用（2015）第0072号《集体土地建设用地使用证》时，得知桦南县政府于2007年7月16日为中国移动通信集团黑龙江有限公司桦南分公司颁发了桦南县国用（07）第407号《国有土地使用证》的事实。孙长有于2017年8月22日提起行政诉讼，已超过法律规定二年的起诉期限，且无正当理由。孙长有的起诉不符合立案条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回孙长有的起诉。孙长有上诉称，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十七条第（一）项规定，对超过起诉期限的事项应当由桦南县政府承担举证责任。桦南县政府与中国移动通信集团黑龙江有限公司桦南分公司未举示任何证据证明其起诉超过法定起诉期限。原审法院在此情况下自行认定本案超过起诉期限，没有事实和法律依据，依法应予纠正，请求撤销原审裁定。桦南县政府答辩称，孙长有与土地登记行为没有利害关系，且其自认知道被诉颁证行为时间是2015年7月2日，其于2017年8月22日提起诉讼，已经超过起诉期限。桦南县政府作出土地登记是基于社会公共利益需要，符合法律法规规定。原审法院认定事实清楚，适用法律准确，审判程序合法，裁判公正合理，请求维持原审裁定。中国移动通信集团黑龙江有限公司桦南分公司答辩称，该公司通信基站属于国家基础设施，土地登记行为不应被撤销。孙长有起诉超过起诉期限，原审裁定合法有效，请求予以维持。本院二审查明的事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，结合原审裁定和孙长有的上诉理由，本案的争议焦点是孙长有的起诉是否超过法定的起诉期限。孙长有起诉时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，孙长有于2015年7月2日申请办理土地登记时，即知道桦南县政府于2007年7月16日为中国移动通信集团黑龙江有限公司桦南分公司颁发了国有土地使用证，其应于2017年7月2日前进行诉讼，但其至2017年8月22日才提起本案诉讼，显然已经超过法定起诉期限，且无正当理由。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，应予驳回起诉，原审法院裁定驳回孙长有的起诉，裁判结果正确。但原审法院作出裁定的时间是2018年3月22日，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》已经废止，原审法院引用该司法解释错误，本院予以指正。关于孙长有主张桦南县政府和中国移动通信集团黑龙江有限公司桦南分公司未举示任何证据证明其超过起诉期限、原审法院自行认定其超过起诉期限的问题。行政诉讼的起诉期限不同于民事诉讼的诉讼时效，因为行政诉讼属于公法诉讼，涉及公共利益和社会管理秩序的稳定性。对起诉是否超过法定期限进行主动审查是人民法院的法定职责，并非当事人不主张人民法院就不予审查。故孙长有该项上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，原审裁定认定事实清楚，裁判结果正确，应予维持。孙长有的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 李 柏 坤审 判 员 皇甫延玉审 判 员 赵 良 宇二〇一八年七月二十七日法官助理 宋 英 杰书 记 员 张  莉附：相关法律司法解释条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2.《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。3.《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。