北京市西城区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）京0102行初418号
原告于家骥，男，1955年11月11日出生，汉族，住北京市东城区。
被告北京市卫生和计划生育委员会，住所地北京市西城区枣林前街70号。
法定代表人雷海潮，主任。
委托代理人宿珊，北京市卫生和计划生育委员会干部。
委托代理人龙琍，北京市天如律师事务所律师。
原告于家骥不服被告北京市卫生和计划生育委员会（以下简称市卫计委）所作行政复议，于2018年5月3日向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月14日立案后，于2018年5月18日向被告市卫计委送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月14日公开开庭审理了本案。原告于家骥，被告市卫计委的委托代理人宿珊、龙琍到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
市卫计委于2018年4月18日作出京卫计复字〔2018〕17号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称被诉《决定》），该决定主要内容为：于家骥于2017年12月25日以EMS邮政快递的方式向北京市东城区卫生和计划生育委员会（以下简称东城卫计委）提交要求履行法定职责的书面申请材料，据EMS邮政快递单（单号：1095603050XXX）载明：收件人拒收。于家骥对东城卫计委拒收上述材料的行为有异议，应自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。于家骥于2018年3月30日向市卫计委邮寄行政复议申请材料，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定。因此，于家骥向市卫计委提交的行政复议申请不符合行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。
于家骥诉称，因于家骥父亲在首都医科大学附属北京同仁医院（以下简称同仁医院）住院就诊期间死亡，于家骥于2013年5月21日举报同仁医院非法行医致人死亡，东城卫计委没有履行法定职责。2017年12月25日，于家骥向东城卫计委邮寄要求履行法定职责申请书，该邮单载明收件人为东城区卫生和计划生育委员会法定代表人林杉，备注处为履行法定职责申请书，邮件详细说明处为要求依法查处同仁医院超科目诊疗，书面告知处理决定，但该邮件遭到拒收退回。东城卫计委未告知原因、理由和法律依据，致使于家骥要求履责的申请程序被终结，损害了于家骥的合法权益，拒绝接收要求履责申请信件实质上就是一种拒绝履行法定职责的行为。东城卫计委的拒收行为未完整告知其所作出的具体行政行为内容，东城卫计委未依法告知申请行政复议的权利和期限，故应参照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定计算申请复议的期限。于家骥向本院提起行政诉讼，要求撤销被诉《决定》，并判令市卫计委重新作出行政行为依法受理于家骥的行政复议申请。
在法定期限内，于家骥向本院提交并当庭出示以下证据材料：
1、宅急送单号查询（单号：A006280421XXX），证明于家骥于2018年4月20日收到被诉《决定》；
2、被诉《决定》，证明市卫计委作出了本案被诉行政行为；
3、行政复议申请书，证明于家骥提出行政复议申请；
4、EMS邮政快递单（单号：1095603050XXX）及特快专递邮件再投、改退批条，证明东城卫计委拒收了于家骥的邮件；
5、北京市第四中级人民法院案例，证明市卫计委应当受理于家骥的行政复议申请。
市卫计委辩称，被诉《决定》认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，诉请法院依法驳回于家骥的诉讼请求。
在法定举证期限内，市卫计委向本院提交并当庭出示以下证据材料：
1、行政复议申请书、EMS邮政快递单（单号：1095603050XXX）、特快专递邮件再投、改退批条及EMS邮政快递单（单号：1095603738XXX），证明于家骥于2018年3月30日向市卫计委邮寄行政复议申请书，要求确认东城卫计委拒收其履行法定职责申请书的行为违法，市卫计委于2018年4月2日收到于家骥的行政复议申请；
2、行政复议申请材料补正通知书、告知书及宅急送详情单（单号：A006280421XXX），证明于家骥提交的行政复议申请材料不齐全，市卫计委于2018年4月8日书面通知其补正；
3、关于要求补正的说明、北京市第四中级人民法院案例、于家骥身份证复印件、送达回证、EMS邮政快递单（单号：1063733470XXX）及告知书，证明于家骥于2018年4月16日提交补正材料，市卫计委于同年4月17日收到补正材料；
4、EMS邮政快递单（单号：1095603050XXX）查询记录，证明于家骥于2017年12月25日向东城卫计委寄件，投递员于2017年12月26日投递该件，但被拒收退回，2017年12月28日，该件退回于家骥；
5、被诉《决定》及宅急送详情单（单号：A006280421XXX），证明市卫计委于2018年4月18日作出被诉《决定》，邮寄送达于家骥。
经庭审质证，各方当事人对证据材料发表如下质证意见：
对于家骥提交的证据材料，市卫计委对其真实性均无异议。
对市卫计委提交的证据材料，于家骥对被诉《决定》程序方面证据材料无异议；认为证据材料3说明东城卫计委对辖区内医疗机构有监管的职责，于家骥在邮件中写明邮寄的是履行法定职责申请；不认可证据材料5不予受理的决定。
本院对上述证据材料认证如下：于家骥提交的证据材料5、市卫计委提交的证据材料3中的北京市第四中级人民法院案例与本案不具有关联性，本院不予采纳。于家骥、市卫计委提交的其他证据材料符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》对于证据的要求，且可以证明案件相关事实，本院予以确认。
根据上述有效证据及双方当事人的一致陈述，本院认定如下事实：
2017年12月25日，于家骥向东城卫计委邮寄信件，邮件详情单载明，收件人为“林杉”、单位名称为“北京市东城区卫生和计划生育委员会”、地址为“北京市东城区东四十一条83号”、备注为“履行法定职责申请书”、邮件详细说明为“要求依法查处同仁医院超科目诊疗，书面告知处理决定”。2017年12月28日，该邮件因拒收被退回至于家骥。2018年3月30日，于家骥以邮寄方式向市卫计委提起行政复议申请。同年3月31日，市卫计委签收上述邮件。同年4月8日，市卫计委向于家骥邮寄行政复议申请材料补正通知书、告知书，告知于家骥于收到该通知后15日内补正申请材料。同年4月16日，于家骥向市卫计委邮寄行政复议补正材料。同年4月17日，市卫计委签收上述邮件。同年4月18日，市卫计委作出告知书，告知于家骥已收到其提交的补正材料。同日，市卫计委作出被诉《决定》。同年4月20日，于家骥签收市卫计委邮寄的被诉《决定》。于家骥不服被诉《决定》，向本院提起行政诉讼。
本院认为，于家骥以东城卫计委为被申请人，针对其拒收履行法定职责申请行为向市卫计委提出行政复议申请，市卫计委在接收于家骥的行政复议申请后，具有予以相应处理的法定职责。
《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定，行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。本案中，东城卫计委作出拒收于家骥邮寄的履行法定职责申请时，并未向于家骥告知申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限，有违上述规定。对于于家骥提起行政复议的期限，应当参照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十四条之规定予以认定，即：复议期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道复议权利或者复议申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。据此，于家骥向市卫计委提出的行政复议申请并未超出上述期限，市卫计委以超过法定申请期限为由不予受理于家骥的行政复议申请，属于适用法律、法规错误，应予撤销，撤销后市卫计委应对于家骥提出的行政复议申请重新进行处理。
据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告北京市卫生和计划生育委员会于二〇一八年四月十八日作出的京卫计复字〔2018〕17号《不予受理行政复议申请决定书》；
二、责令被告北京市卫生和计划生育委员会于法定期限内针对原告于家骥提出的行政复议申请重新作出处理；
案件受理费五十元，由被告北京市卫生和计划生育委员会负担（于本判决生效后七日内交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。
审 判 长 孙 茜
人民陪审员 张汝建
人民陪审员 杨伟忠
二〇一八年七月十日
书 记 员 温晓娟