安徽省怀宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖0822民初字90号
原告：怀宁县雷埠乡人民政府，住所地安徽省怀宁县。
法定代表人：杨文力，该乡乡长。
委托代理人：谢智鹏，怀宁县石牌镇法律服务所法律工作者。
被告：李金根，男，1984年3月出生，汉族，农村居民，住安徽省怀宁县。
原告怀宁县雷埠乡人民政府（以下简称“雷埠乡政府”）与被告李金根渔业承包合同纠纷一案,本院于2016年1月11日受理后,依法组成合议庭，于2016年2月24日公开开庭进行了审理。原告雷埠乡政府的委托代理人谢智鹏，被告李金根到庭参加诉讼。原、被告双方申请庭外和解的期限为60日。本案现已审理终结。
雷埠乡政府诉称：为便于怀宁县雷埠乡金鸡岭水库管理需要，原告设立了怀宁县雷埠乡金鸡岭水库管理所。2008年12月30日，怀宁县金鸡岭水库管理所与被告李金根就金鸡岭水库渔业养殖承包事宜签订协议，约定由怀宁县雷埠乡金鸡岭水库管理所将金鸡岭水库交被告承包经营并提供了部分渔业生产工具和附属房屋。承包期限五年，即从2008年腊月二十八日起至2013年腊月二十八日止；承包金共计65000元（每年13000元），另每年的股份鱼2600斤。在到期前怀宁县雷埠乡金鸡岭水库管理所因管理需要，便通知被告，到期合同终止，怀宁县雷埠乡金鸡岭水库管理所将收回渔湖，并在到期前交纳2013年的承包费13000元；而被告却单方面要求继续承包，并拒绝交纳承包费，侵占渔湖至今拒不交还。前期怀宁县雷埠乡金鸡岭水库管理所就此向怀宁县人民法院提起诉讼，而被告仍不交还，考虑实际情况怀宁县雷埠乡金鸡岭水库管理所予以撤诉。为维护原告方的合法权益，根据相关法规规定，特向贵院提起诉讼，请求依法判令：1、判令被告支付原告承包款13000元金鸡岭水库保用费（从2014年1月29日至交还之日2016年1月29日按13000元/每年计算）及违约金65000元；2、由被告承担本案诉讼费用。
李金根在庭审中辩称：我与原告于2008年12月30日签订合同，约定甲方连续关闸不能超过15天，但2012年建水厂以来至捕捞季节闸门一直处于关闭状态，致使被告无法开展捕捞作业，至今我的鱼仍然在水库中未能捞完。双方就此无法协商一致，因此水库一直未能交付原告。2012年建水厂时原告方只说明了不能投料喂鱼，并未终止合同也没有将不能排水捕捞事项告知，合同中明确甲方不能连续关闸15天影响我捕捞，故原告方违约责任明确，故违约的应是原告方。现水库及附属的房屋、渔业设施已于2016年1月29日交还原告。导致被告五年养殖的鱼仍在水库里；被告愿意将水库交还给原告，只要求把鱼捕捞起来。没有交承包费是由于双方一直在协商此事，被告并非有意侵占水库和有关设施，故没有违约，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2008年12月30日，怀宁县雷埠乡金鸡岭水库管理所（合同中为“甲方”）与李金根（合同中为“乙方”）签订一份《金鸡岭水库渔业养殖承包合同》，合同约定：甲方将金鸡岭水库的渔业养殖权发包给乙方，由乙方承包经营；甲方将有关的生产工具提供给乙方使用，合同期满后，乙方如数交还；承包期限为五年，自2009年1月23日起至2014年1月28日止；承包金为每年13000元，股份鱼2600斤（按1.7元/斤折价）；承包期满后，乙方要求继续承包，甲方应该优先继续让乙方承包。双方在合同中还约定：“在捕捞季节，甲方关闸不能超过十五天，以免影响乙方的渔业养殖。”“如甲乙双方单方面不履行合同义务，或履行合同义务不符合约定时，须向对方支付违约后至承包期满之间的违约金陆万伍仟元整。若给对方造成损失的，按照实际损失的价额赔偿。”合同签订后，怀宁县雷埠乡金鸡岭水库管理所将金鸡岭水库和水库旁边的房屋交给李金根从事渔业养殖，李金根交纳了前四年的承包费用。2012年7月5日，李金根按照规定申请办理了养殖证，期限为五年（自2012年7月3日至2017年7月2日）。2013年11月中旬，怀宁县雷埠乡金鸡岭水库管理所口头告知李金根双方签订的合同承包期限将届满，根据乡政府的计划安排下一步将对金鸡岭水库进行综合开发利用，拟重新对外公开招标。2013年11月18日，李金根书面向怀宁县雷埠乡金鸡岭水库管理所提出申请要求续签承包合同，同时以兴修水库堤坝影响其养殖、建设乡自来水工程后不开闸放水影响其捕鱼为由，书面要求怀宁县雷埠乡金鸡岭水库管理所给予经济补偿。2013年12月30日，怀宁县雷埠乡金鸡岭水库管理所以书面形式告知李金根：严格执行合同约定条款，双方合同期满将终止合同，逾期未履行合同义务，由此造成的经济损失由其自行承担。2014年1月7日，李金根再次以怀宁县雷埠乡金鸡岭水库管理所履行合同不符合约定为由，要求续签合同并赔偿其损失。同年1月19日，怀宁县雷埠乡金鸡岭水库管理所向李金根进行书面回复：不予认可其提出的经济损失赔偿问题，同时告知合同到期后，下一轮承包将对外公开招投标，在同等条件下，按照合同约定，李金根享有优先承包权。2014年1月20日，怀宁县雷埠乡金鸡岭水库管理所向李金根书面催缴2013年度承包费13000元。逾期，李金根未缴纳，并于同年2月8日向本院提起诉讼，要求确认其享有优先承包权，责令怀宁县雷埠乡金鸡岭水库管理所继续与其签订承包合同以及怀宁县雷埠乡金鸡岭水库管理所赔偿其违约金65000元的诉讼请求。2014年4月28日，本院作出（2014）怀民一初字第00191号民事判决，依法驳回李金根的上述两项诉讼请求。李金根不服一审判决，向安庆市中级人民法院提起上诉。2014年12月12日，因双方就优先承包权达成一致意见，李金根申请撤回上诉。同日，安庆市中级人民法院作出（2014）宜民一终字第01535号民事裁定，准许李金根撤回上诉。2015年2月3日怀宁县雷埠乡金鸡岭水库管理所向本院提出诉讼，要求被告李金根立即将金鸡岭水库及渔业生产工具和设施交还原告；判令被告李金根支付原告承包款26000元及违约金65000元的诉讼请求。2015年6月8日，本院作出（2015）怀民一初字第00219号民事判决，依法判决：一、被告李金根于本判决生效后三十日内将在金鸡岭水库养殖的水产品捕捞完毕，并将金鸡岭水库及附属房屋交还原告怀宁县雷埠乡金鸡岭水库管理所；二、被告李金根于本判决生效后三日内支付原告怀宁县雷埠乡金鸡岭水库管理所2013年度的承包款13000元和金鸡岭水库使用费（自2014年1月29日开始至本判决确定交还之日止，按照13000元/年进行计算）；三、被告李金根于本判决生效后三日内支付原告怀宁县雷埠乡金鸡岭水库管理所违约金19500元；四、驳回原告怀宁县雷埠乡金鸡岭水库管理所的其他诉讼请求。李金根不服一审判决，向安庆市中级人民法院提起上诉。2015年9月14日，安庆市中级人民法院作出（2015）宜民终字第01010号民事裁定，依法裁定：一、撤销安徽省怀宁县人民法院（2015）怀民一初字第00219号民事判决；二、发回安徽省怀宁县人民法院重审。2015年11月25日怀宁县雷埠乡金鸡岭水库管理所申请撤回对被告李金根起诉，2015年11月26日，本院依法作出（2015）怀民一重初字00006号民事裁定，准许怀宁县雷埠乡金鸡岭水库管理所撤回起诉。2016年1月29日，原告雷埠乡政府就本案起诉至本院后，被告李金根已将金鸡岭水库及附属的房屋、渔业设施交还原告。
另查明：怀宁县雷埠乡金鸡岭水库使用权属怀宁县雷埠乡政府，怀宁县雷埠乡政府为了对该水库资源进行有效管理设立了怀宁县雷埠乡金鸡岭水库管理所，该管理所设立后未进行登记，不具有法人资格。
再查明：2012年怀宁县雷埠乡建设自来水厂，将怀宁县雷埠乡金鸡岭水库设为自来水厂的取水点。为保证饮水安全，怀宁县雷埠乡政府通知李金根不能投料喂鱼。
上述事实，有经过庭审质证的《金鸡岭水库渔业养殖承包合同》双方签订的承包合同、原告方的书面答复材料及催缴承包费通知、（2014）怀民一初字第00191号民事判决书、（2014）宜民一终字第01535号民事裁定书、（2015）怀民一初字第00219号民事判决书、（2015）宜民终字第01010号民事裁定书、（2015）怀民一重初字00006号民事裁定书以及被告要求续签合同的书面申请等证据予以证实。
本院认为：怀宁县雷埠乡金鸡岭水库管理所因不具有法人资格也不能独自承担民事责任，其对外的各种民事行为产生的权利义务应由其设立机关怀宁县雷埠乡政府承担。怀宁县雷埠乡金鸡岭水库管理所与被告签订的《金鸡岭水库渔业养殖承包合同》是双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律法规的强制性规定，属有效合同，合同双方当事人应本着诚实信用的原则全面履行合同义务。本院已发生法律效力的（2014）怀民一初字第00191号民事判决已认定原告方在履行合同过程中无违约行为，并驳回被告要求续签合同并赔偿其损失的诉讼请求，故在该判决生效后，被告应及时捕捞养殖的水产品，将水库及其附属房屋交还原告。在原告方不同意继续承包的情况下，被告仍以既往理由占据金鸡岭水库已经违法。故对被告逾期占用水库及其附属房屋、渔业生产设施依法应承担相应的费用。2012年，怀宁县雷埠乡建设自来水厂将讼争的水库设为自来水厂的取水点后，禁止被告投料喂鱼及限制水位亦对被告的渔业养殖及捕捞产生一定的不利影响，对合同期内的损失应酌情予以补偿，对于补偿数额本院依法酌定为10000元。现原告要求被告支付原告承包款13000元、金鸡岭水库使用费（从2014年1月29日至交还之日按13000元/每年计算）的主张，本院予以支持，根据被告交付水库及附属设施的日期，该水库使用费本院认定为26000元（2014年1月29日至2016年1月29日），综上，本院认定被告李金根应支付原告雷埠乡政府怀宁县金鸡岭水库承包款、逾期交付使用费合计39000元，扣除本院认定的雷埠乡政府对李金根的养殖补偿费用10000元，被告尚需支付原告水库承包款、逾期交付使用费29000元。虽然原、被告双方就是否续签承包合同产生分歧，但被告没有按时缴纳承包金并拒不交还水库已经构成违约，应该承担违约责任。原、被告双方在合同中约定违约金为65000元，与合同标的款一致，明显过高；根据本案的具体情形，以违约所造成的损失为基础，兼顾公平原则，按照总标的款20%的标准进行计算违约金比较合理，即为13000元。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第四条、第一百一十二条第二款、《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条的规定，判决如下：
一、被告李金根于本判决生效后三日内支付原告怀宁县雷埠乡人民政府怀宁县金鸡岭水库承包款、逾期使用费29000元；
二、被告李金根于本判决生效后三日内支付原告怀宁县雷埠乡人民政府违约金13000元；
三、、驳回原告怀宁县雷埠乡政府的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1750元，由怀宁县雷埠乡人民政府负担750元，李金根负担1000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审 判 长 杨昌文
代理审判员 李劲松
人民陪审员 赵志海
二〇一六年五月十八日
书 记 员 薛舒文