江西省上饶县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）赣1121行初78号
原告赵元林,男，1948年6月17日出生，汉族，务农，住江西省上饶市信州区。
委托代理人蒋理慧，江西华张律师事务所律师，特别授权。
被告上饶市信州区秦峰镇人民政府，住所地上饶市信州区秦峰镇秦峰村，统一社会信用代码：11360903014763834G。
法定代表人岳贤猛，系该镇镇长。
委托代理人祝河忠，江西贤和律师事务所律师，一般代理。
委托代理人程富华，系该镇司法所所长，特别授权。
原告赵元林诉被告上饶市信州区秦峰镇人民政府行政征收及行政赔偿一案，于2017年11月27日向本院提起行政诉讼。本院于2017年12月7日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月25日公开开庭审理了本案。原告赵元林及其委托代理人蒋理慧，被告上饶市信州区秦峰镇人民政府委托代理人祝河忠、程富华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告赵元林诉称，2017年1月6日被告在未告知原告情况下将原告承包的0.97亩耕地开挖填土，2017年10月9日-10日被告再次将原告的耕地填土加厚破坏耕地原貌导致无法耕种，经查被告以“征地补偿款”的名义强制向原告的银行账号内汇入3.6万多元。原告多次找被告协商要求恢复耕地原状未果。根据《中华人民共和国土地管理法》第45条、46条之规定，被告征收土地的程序违法。原告为了维护自身合法权益，根据《行政诉讼法》第12条第5款、第70条、第76条之规定起诉至法院，请法院依法判令：1、撤销被告征收原告承包的0.97亩水田的违法的行政行为；2、被告将原告承包的0.97亩水田恢复原状；3、判令被告赔偿原告不能耕种的损失共计2,000元；4、本案诉讼费由被告承担。
原告赵元林向本院提供以下证据：1、原告身份证复印件，证明原告身份信息；2、土地承包经营权证，证明原告对该水田具有承包经营权；3、照片三张、存折，证明被强征土地的事实；4、证人郑某、赵某、纪某证人证言，证明被告对原告的承包地实施了强征行为及被告强征程序违法。
被告上饶市信州区秦峰镇人民政府辩称，1、被告并没有强制征收原告在内的集体用地，不存在违法行为。秦峰镇集贸市场项目符合国家产业政策，也符合信州区土地利用总体规划、符合城乡规划要求，该项目所需用地经省政府批准，同意转为建设用地。项目获批后，被告就按照相关法律规定有序开展预征工作，得到80%以上被征地农户的支持并领取了征地补偿款。在整个预征工作过程中，被征地农户都是自愿的，不存在强制的征地行政行为。原告称被告将其水田开挖填土不正确，事实是施工方在施工中误填的结果。2、原告承包的涉案水田被列入上饶市信州区2015年度第二批次集镇建设用地的范围，业经省政府批准同意转为建设用地，将该地恢复为水田不现实。江西省国土资源厅关于上饶市信州区2015年度第二批次集镇建设用地的批复（赣国土资核[2016]482号）已同意将包括秦峰村在内的农村集体农用地转为建设用地并办理征地手续，同时80%以上被征地农民都已自愿签约交地，涉案土地用于集贸市场建设用地既成事实，恢复原农用地不符合土地利用规划。3、原告要求赔偿损失没有事实依据，其被填的水田已经按相关文件规定给予补偿到位，不存在有损失。4、原告对被告的预征收地的行政行为，已过诉讼时效，法院应驳回原告的起诉。综上所诉，被告认为原告的诉讼不符合事实及没有法律依据，望法院驳回原告的起诉。
被告上饶市信州区秦峰镇人民政府向本院提供以下证据：1、听证资料：听证告知书、听证送达回证、征地补偿听证申请、征地补偿说明、听证通知书、听证会参会人员签到表、听证笔录、听证纪要、听证会现场照片。2、项目用地审批资料：江西省国土资源厅关于上饶市信州区2015年度第二批次集镇建设用地的批复、关于要求对秦峰集贸市场项目进行规划选址的报告（秦镇府发[2015]46号）、建设项目选址意见书（选字第361102201600003号）及规划图（2016.4.5）、建设项目选址意见书（选字第361102201700017号）及规划图（2017.9.21）。第1、2组证据证明该项目符合用地规划、符合集镇建设的要求、符合公共利益的需要，涉案农用地可以转为建设用地。3、建设项目规划审批资料：信州区建设项目规划审批申请表、信州区建设项目规划审批申请，证明该项目用地已经相关部门审批的事实。4、征地实施材料：关于同意秦峰集贸市场项目开展前期工作的函（饶信发改字[2015]119号）、关于印发《秦峰镇集贸市场项目征地拆迁补偿安置工作方案》的通知（2015.10.9）、关于成立《秦峰镇集贸市场项目征地、拆迁工作领导小组》的通知（2015.10.9）、征地拆迁工作方案及公告、秦峰镇集贸市场户数、面积汇总及公示、秦峰镇集贸市场征田款计算发放表、协议书、转账凭证若干，证明涉案土地的征用已经得到村集体的同意，达成预征的事实；80%以上的征收户已签字交地的事实；征收户已经得到相应失地补偿的事实；赵元林在2016年初就知道其承包的0.97亩耕地被征及予以填埋的事实。5、施工资料：合同书一份，证明上饶市德海市政工程有限公司施工填土的事实。
经庭审质证，被告对原告提供的证据质证认为：1、对经营权证无异议，但与本案无关；2、从照片无法看出与承包地有关联性，也无法证明菜地被强征；3、征地款汇入是事实，但无法证明对所诉地块进行强征；4、证人的年龄均比较大，对原告的耕地填土所表述的时间模糊，且证明未张贴公告不符合事实，证人纪某明确说明赵元林田地在2016年12月份被填，其诉讼已经超过时效。
原告对被告提供的证据质证意见如下：1、对第1组证据听证资料有异议，该听证属于违法，会议人员无秦峰村赵家村民且没有签字；2、拆迁补偿安置方案通知早于征地补偿听证会，属于程序违法；3、对第2组证据建设用地批复没有原件，且批复并未说明原告被填水田在征收范围，也没有指明具体哪块；4、对第4组证据中被告已承认对原告征地事实；5、第5组证据并不能证明属于误填，且可以证明上饶市海德市政工程有限公司施工即被告授权行为，该行为属于被告作出行政行为。
本院对上述证据认证如下：原告所提供的证据1、2、3，证明了被告为了建设秦峰集贸市场开展了征收土地工作，已将原告承包经营的位于上饶市信州区秦峰镇秦峰村0.97亩水田填土，并以集贸市场征田名义向赵元林银行账户汇款36,178.09元的事实，符合证据的合法性、关联性、客观性特征，予以采信。证据4证人郑某、赵某、纪某的证人证言中虽有部分陈述不一致，但证明了被告为了建设秦峰集贸市场开展了征收土地工作，并支付了土地补偿款的事实，予以采信。被告提供的证据证明了自2015年10月份开始，被告上饶市信州区秦峰镇政府开始开展建设秦峰集贸市场立项、申报、征收土地等工作，属超越职权，并证明被告按照补偿安置标准支付了土地补偿款事实。
经审理查明：原告赵元林所承包经营的水田（涉案）位于上饶市信州区秦峰镇秦峰村先家龙，面积为0.97亩。被告上饶市信州区秦峰镇政府选址秦峰镇七沙公路东侧、集镇大道南侧建设秦峰集贸市场。2015年10月份开始，被告上饶市信州区秦峰镇政府开始开展建设秦峰集贸市场立项、申报、征收土地工作。2016年12月8日，被告上饶市信州区秦峰镇政府以集贸征田名义向赵元林银行账户汇款36,178.09元，但未与原告赵元林达成土地征收补偿协议。期间，在秦峰集贸市场工程施工时，将原告赵元林承包经营的0.97亩水田进行了填土。
另查明，2016年6月12日，江西省国土资源厅赣国土资核［2016］482号关于上饶市信州区2015年度第二批次集镇建设用地的批复：经省政府批准秦峰镇秦峰村的农村集体农用地（即含原告赵元林承包的0.97亩耕地所在地）转为建设用地。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被告上饶市信州区秦峰镇人民政府建设秦峰集贸市场需使用土地，应依法向土地行政主管部门提出用地申请，批准后由信州区人民政府组织实施征地工作。被告无权行使土地征收职权，其征收土地的行为系超越职权，应确认为违法。但被告上饶市信州区秦峰镇人民政府建设集贸市场主要是为方便秦峰镇居民进行农副产品、日用消费品等商品交易提供固定场所，而且建设该集贸市场所需征集体土地的承包者中，绝大部分同意并签订补偿协议，并领取了补偿款。现原告赵元林承包的0.97亩耕地所在地已经被省政府批准转为建设用地，且已经投入大量资金，如被撤销将给国家利益、社会公共利益造成重大损失。故原告要求撤销被告征收其所承包的0.97亩水田的行政行为的诉讼请求不予支持。原告承包的0.97亩水田已被被告填土，但被告已按照征收土地的补偿标准将土地补偿款支付给原告，故原告要求被告将其承包的0.97亩水田恢复原状及赔偿不能耕种的损失2,000元的诉讼请求不予支持。被告未提供证据证明其征收原告的水田并填土的具体时间，也未提供证据证明其向原告履行了告知诉权或者起诉期限的义务，故被告辩称原告的起诉已过法定期限的意见不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、确认被告上饶市信州区秦峰镇人民政府征收原告赵元林承包的0.97亩水田的行政行为违法；
二、驳回原告赵元林的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告上饶市信州区秦峰镇人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。在递交上诉状的同时，预交上诉案件受理费至江西省上饶市中级人民法院，预交上诉费户名：江西省上饶市中级人民法院，开户行：上饶市农行饶东支行，账号：36×××14。
特别告知：在上诉期满七日内仍未预交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李永进
人民陪审员 廖远贵
人民陪审员 郑玉琳
二〇一八年三月十三日
书 记 员 罗 琦