湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）怀中行终字第46号上诉人（原审原告）周文。委托代理人周开文，湖南兴沅律师事务所律师。上诉人（原审原告）周福先。委托代理人周开文，湖南兴沅律师事务所律师。上诉人（原审原告）全菊仙。委托代理人周开文，湖南兴沅律师事务所律师。被上诉人（原审被告）怀化市人力资源和社会保障局，地址湖南省怀化市迎丰东路2号。法定代表人杨晓荣，局长。委托代理人李明，怀化市人力资源和社会保障局科员。委托代理人刘彬，怀化市人力资源和社会保障局科员。原审第三人沅陵县农村信用合作联社，地址沅陵县沅陵镇迎宾南路**号。法定代表人张国庆，理事长。上诉人周文、周福先、全菊仙因与被上诉人怀化市人力资源和社会保障局、原审第三人沅陵县农村信用合作联社社会保险行政确认纠纷一案，不服湖南省怀化市鹤城区人民法院于2015年4月14日作出的（2015）怀鹤行初字第12号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年6月9日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年8月17日公开开庭审理了本案，上诉人周文及上诉人共同委托代理人周开文、被上诉人怀化市人力资源和社会保障局委托代理人李明到庭参加诉讼。原审第三人沅陵县农村信用合作联社经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，周光宗，男，1956年10月14日出生，土家族，生前系沅陵县农村信用合作联社下辖的七甲坪信用社蚕忙分社职工，与周文、周福先、全菊仙分别系父子关系、母子关系、夫妻关系。周光宗患有高血压、××，平时居住在离蚕忙分社约一公里的蚕忙马颈林场养鸡场宿舍。2013年6月1-4日，周光宗与同事张志、全立华各自骑摩托车，连续3天外出催收贷款。期间，周光宗向同事诉说身体不适（手脚发麻）。2013年6月5日，周光宗在单位正常办公，下午对同事讲身体不舒服，要去弄点药。随后周光宗到七甲坪镇卫生院蚕忙分院找到医生全继明，讲自己有点头晕。全继明给周光宗测量了血压，发现周光宗血压较高，便开了降压药等。17时许，周光宗骑摩托车回到蚕忙马颈林场养鸡场宿舍。次日凌晨5-6时之间，周光宗在蚕忙马颈林场养鸡场住处突发脑溢血、心肌梗塞，经当地卫生院医生现场抢救无效后死亡。2013年7月8日，沅陵县农村信用合作联社就周光宗××死亡向怀化市人力资源和社会保障局申请认定工伤。2013年10月16日，该局作出怀人社工伤认字[2013]1328号不予认定工伤决定，对周光宗的死亡不认定为工伤。周文不服申请复议，怀化市人民政府于2014年10月8日作出了怀府复决字[2014]25号行政复议决定，撤销了怀化市人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定，并责令怀化市人力资源和社会保障局在法定期限内重新作出认定。2014年12月8日，怀化市人力资源和社会保障局作出怀人社工伤认字[2014]1605号不予认定工伤决定，××死亡，不符合《工伤保险条例》“在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”的规定情形，对周光宗的死亡仍然不认定为工伤。原审判决认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，怀化市人力资源和社会保障局负责本辖区内工伤保险工作，工伤利害关系人对工伤认定决定不服提起诉讼的，该局是本案的适格被告。××”的特征，是处理本案的关键。周光宗平常患有高血压、××，长期需要服用药物。当日，周光宗感觉身体不适到医院开了降压药物，在医生没有安排进一步治疗后，周光宗骑摩托车回家，可见其身体当时出现的症状，还没有达到需要进行抢救的程度，××的特征。××死亡不属于《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”规定的情形，怀化市人力资源和社会保障局不予认定周光宗死亡为工伤证据充分，符合客观事实。怀化市人力资源和社会保障局受理工伤认定申请后，分别向周文、周福先、全菊仙及沅陵县农村信用合作联社送达了书面通知，告知可对定案依据发表意见，符合《湖南省行政程序规定》第二十四条“与行政行为的结果有法律上的利害关系的公民、法人或者其他组织，是利害关系人，行政机关应当通知其参与行政程序”、第七十三条“行政机关在作出行政执法决定之前，应当告知当事人、利害关系人享有陈述意见、申辩的权利，并听取其陈述和申辩”的规定，故被诉具体行政行为的程序合法。怀化市人力资源和社会保障局虽然在引用法条时将《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项表述为“第十五条第一项”，但其引述的法条内容正确无误，属于笔误，故被诉具体行政行为适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决：维持被告怀化市人力资源和社会保障局2014年12月8日作出的怀人社工伤认字[2014]1605号不予认定工伤决定。案件受理费50元，由原告周文、周福先、全菊仙负担。一审宣判后，周文、周福先、全菊仙不服，共同向本院提出上诉称，一、××”的特征，在法律及医疗机构均无明确的规定。××，××史，对此，我国工伤保险条例没有相关规定。××的抢救也没有特别规定，到底是要求在哪类医疗机构治疗、抢救，还是要求实施哪种抢救行为。被上诉人必须依照规定和程序作出决定，不存在擅自扩大或缩小对相对人或当事人作出不利的解释。二、原审维持被上诉人的不予认定工伤决定没有法律依据。周光宗当时出现身体不适是在工作时间，且在单位处理日常信贷业务，身体不适而请假去当地医疗机构治疗、检查并开了药，××情加重，经当地医疗机构抢救无效死亡，整个过程不超过14个小时，明显符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定的情形，原审维持被上诉人的不予认定工伤决定没有法律依据。请求依法改判。被上诉人怀化市人力资源和社会保障局口头辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，周光宗的死亡不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定的情形，请求驳回上诉，维持原判。原审第三人沅陵县农村信用合作联社未作陈述。本案当事人所提交证据材料均已随案移送本院。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，对本案证据材料进行了审核，原判认定的证据有效，可以作为本案定案依据。本院二审查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定：“职工有下列情形之一的视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，××死亡或在48小时之内抢救无效死亡的；…”，××，不能坚持工作，需要紧急送医院进行当场抢救的情况而设定的。本案中，周光宗患有高血压、××，其于2013年6月5日下午在单位上班时，因身体不适而到当地卫生院就诊治疗。当地卫生院经检查后开了降压药等，并未要求周光宗住院治疗，而且周光宗也是自行骑摩托车回家休息的，可见当时周光宗身体出现的症状还没有达到需要紧急进行抢救的程度，周光宗于2013年6月6日凌晨5-6时在家中因突发脑溢血、心肌梗塞死亡，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的情形,怀化市人力资源和社会保障局不予认定周光宗的死亡为工伤符合法律规定。综上所述，上诉人周文、周福先、全菊仙的上诉理由及请求不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十九条第三款之规定，经本院审判委员会讨论，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人周文、周福先、全菊仙负担。本判决为终审判决。审 判 长  尹卫红审 判 员  蒲少良审 判 员  何志良二〇一六年七月十八日代理书记员  杨世新附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十九条……第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。