宁夏回族自治区同心县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）同刑初字第168号
公诉机关宁夏回族自治区同心县人民检察院。
被告人马某某，男，生于1957年9月13日，宁夏回族自治区吴忠市人，回族，大专文化，中共党员，住宁夏回族自治区吴忠市利通区。2015年9月7日因涉嫌玩忽职守罪由宁夏回族自治区同心县人民检察院取保候审。
被告人杜某某，女，生于1974年3月31日，宁夏回族自治区吴忠市人，汉族，大学文化，住宁夏回族自治区吴忠市利通区。2015年9月7日因涉嫌玩忽职守罪由宁夏回族自治区同心县人民检察院取保候审。
被告人杨某某，男，生于1976年11月3日，宁夏回族自治区吴忠市人，汉族，大学文化，住宁夏回族自治区吴忠市利通区。2015年9月7日因涉嫌玩忽职守罪由宁夏回族自治区同心县人民检察院取保候审。
宁夏回族自治区同心县人民检察院以同检刑诉字（2015）第114号起诉书指控被告马某某、杜某某、杨某某犯玩忽职守罪，于2015年10月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年11月3日、11月24日公开开庭审理了本案。同心县人民检察院指派检察员马学东出庭支持公诉，被告人马某某、杜某某、杨某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
宁夏回族自治区同心县人民检察院指控：
被告人马某某、杜某某在2012年对高闸镇李桥村村级债务再核实确认过程中，对李桥村上报的贾某某、武某某、邱某某（王甲）、王乙、张某五人名下共计767534.15元村级债务没有认真据实核定，就在贾某某、武某某、邱某某、王乙、张某名下的三份利通区村级债务再核实资金审核确认单上签字，导致五人名下虚报的共计767534.15元村级债务予以核实确认和认定并最终得到了化解拨付，被高闸镇李桥村用作了所谓的村务开支，其行为违反了吴利政办发（2012）73号、吴利政办发（2012）88号和宁政办发（2010）187号文件中有关村级债务核实方法步骤、村级债务核实中财政部门负责债务再核实的确认、审计部门对债务的认定进行把关的有关职责要求规定和村级债务化解资金专款专用的规定，给国家造成了经济损失。
被告人杨某某在代表利通区高闸镇经管站（会计委托代理中心）具体参与和配合利通区工作组成员马某某和杜某某对李桥村上报的贾某某、武某某、邱某某（王甲）、王乙、张某名下共计767534.15元村级债务进行审核确认过程中，没有认真据实核定，致使贾某某、武某某、邱某某、王乙、张某名下虚报的共计767534.15元村级债务通过了高闸镇会计委托代理中心的审核确认，且在债务化解阶段，杨某某没有召集债权人和债务人对《利通区村级债务明细登记表》（含上述五人虚报债务）上述债权人逐一予以确认核实，导致五人名下虚报的共计767534.15元村级债务予以核实确认和认定并最终得到了化解拨付，被高闸镇李桥村用作了所谓的村务开支，其行为违反了宁政办发（2010）187号、吴利政办发（2012）73号、吴利政办发（2012）88号、吴利政办发（2013）31号和吴利高政发（2013）50号文件中有关乡镇经管部门要积极参与和配合工作组对村级债务的核实及召集债权人对《利通区村级债务明细登记表》（含上述五人虚报债务）上的有关债权人债务信息逐一予以确认的有关职责要求规定和村级债务化解资金专款专用的规定，给国家造成了经济损失。
指控认为，被告人马某某、杜某某、杨某某作为国家机关工作人员，在村级债务审核中不认真履行审核义务，对虚报债务未调查核实，造成国家损失767534.15元，应以玩忽职守罪追究刑事责任。
控方当庭宣读出示了被告人供述与辩解、证人证言、书证等相关证据支持指控。
被告人马某某、杜某某、杨某某在二次庭审中对公诉机关指控的罪名及犯罪事实表示无异议。
经审理查明：
被告人马某某、杜某某在2012年对吴忠市利通区高闸镇李桥村村级债务再核实确认过程中，对李桥村以贾某某、武某某、邱某某（王甲）、王乙、张某五人名义虚报的767534.15元村级债务没有认真据实核定，便在贾某某、武某某、邱某某、王乙、张某名下的三份利通区村级债务再核实资金审核确认单上签字，导致五人名下虚报的共计767534.15元村级债务予以核实确认和认定并最终得到了化解拨付，除案发后被冻结追回的363518.19元外，其余资金已被高闸镇李桥村用于所谓的村务开支，其行为违反了吴利政办发（2012）73号、吴利政办发（2012）88号和宁政办发（2010）187号文件中有关村级债务核实方法步骤、村级债务核实中财政部门负责债务再核实的确认、审计部门对债务的认定进行把关的有关职责要求规定和村级债务化解资金专款专用的规定，给国家造成了经济损失。
被告人杨某某在代表利通区高闸镇经管站（会计委托代理中心）具体参与和配合利通区工作组成员马某某和杜某某对李桥村上报的贾某某、武某某、邱某某（王甲）、王乙、张某名下共计767534.15元村级债务进行审核确认过程中，没有认真据实核定，致使贾某某、武某某、邱某某、王乙、张某名下虚报的共计767534.15元村级债务通过了高闸镇会计委托代理中心的审核确认，且在债务化解阶段，杨某某没有召集债权人和债务人对《利通区村级债务明细登记表》（含上述五人虚报债务）逐一予以确认核实，导致五人名下虚报的共计767534.15元村级债务予以核实确认和认定并最终得到了化解拨付，除案发后被冻结追回的363518.19元外，其余资金已被高闸镇李桥村用于所谓的村务开支，其行为违反了宁政办发（2010）187号、吴利政办发（2012）73号、吴利政办发（2012）88号、吴利政办发（2013）31号和吴利高政发（2013）50号文件中有关乡镇经管部门要积极参与和配合工作组对村级债务的核实及召集债权人对《利通区村级债务明细登记表》（含上述五人虚报债务）上的有关债权人债务信息逐一予以确认的有关职责要求规定和村级债务化解资金专款专用的规定，给国家造成了经济损失。
另查明，虚报兑付的767534.15元村级债务，吴忠市利通区人民检察院冻结363518.19元，其他涉案当事人向吴忠市利通区纪律检查委员会退缴69996元、向高闸镇会计委托代理中心退缴337337.15元，并转入吴忠市利通区财政局，该进账单已由吴忠市利通区人民检察院扣押。
上述事实，有公诉机关出示，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1.指定管辖决定书、立案决定书，证实该案案件来源系吴忠市人民检察院于2015年8月13日指定由同心县人民检察院管辖，同心县人民检察院对此立案侦查，后吴忠市中级人民法院指定本案由本院审理；
2.情况说明书，证实被告人马某某、杜某某、杨某某三人的到案过程；
3.吴忠市审计局对利通区村级债权债务情况的专项审计调查审计档案，证实利通区高闸镇李桥村村级债权债务的情况，其中包含欠王甲、贾某某、武某某三人修路款420637.88元，欠王乙修渠工程款200500元，欠张某建李桥村种子库工程款146396.27元，共计767534.15元，档案资料中无王甲、贾某某、武某某三人的修路合同和原始条据；
4.2012年吴忠市利通区高闸镇李桥村村级债权债务化解的资料，证实利通区高闸镇李桥村欠王甲、贾某某、武某某三人修路款420637.88元，欠王乙修渠工程款200500元，欠张某建李桥村种子库工程款146396.27元，共计767534.15元；其中王甲、贾某某、武某某三人承包合同中的项目为小型水利工程，欠条及登记表中的项目为修路；李桥村村委会出具介绍信证实王甲与邱某某系同一人；
5.吴忠市利通区人民政府办公室关于核实村级债务的通知、利通区村级债务核实的实施方案、利通区化解村级债务工作方案、宁夏回族自治区清理化解村级债务实施方案，证实在村级债务核实中，审计部门对债务的认定进行把关、财政部门负责债务再核实的确认；乡镇经管部门工作人员要积极参与和配合工作组对村级债务进行核实，召集债权人对《利通区村级债务明细登记表》上的有关债权人债务信息逐一予以确认；村级债务化解资金需专款专用；
6.关于拨付化解村级公益性债务资金的报告、吴忠市利通区村级债务再核实情况汇总表、高闸镇化解村级债务工作实施方案、关于兑付金积镇等三个乡镇村级公益性债务资金的请示、吴忠市利通区村级公益性债务汇总表，证实吴忠市利通区村级公益性债务情况，其中包含王甲、贾某某、武某某三人修路款420637.88元，王乙修渠工程款200500元，张某建李桥村种子库工程款146396.27元，共计767534.15元；杨某某被确定为高闸镇化解村级债务工作领导小组的成员之一；
7.乡镇承诺书、保证书、公示、公示表、兑付确认书、记账凭证、财政资金直接支付凭证，证实利通区高闸镇李桥村村级债务化解资金拨付情况，其中，对王甲、贾某某、武某某三人修路款420637.88元，王乙修渠工程款200500元，张某建李桥村种子库工程款146396.27元，共计767534.15元已拨付；
8.王乙、贾某某、张某、王某某等人的银行存取款凭证、王乙、贾某某、张某、王某某、徐某某等人的账户明细查询，证实利通区高闸镇李桥村村级债务资金拨付给王乙、贾某某、张某的情况及王乙、贾某某、张某、王某某、徐某某等人银行账户资金变动情况；
9.会议记录、开支记录、开支活页，证实利通区高闸镇李桥村利用债务化解资金用于所谓村上开支的情况；
10.立案决定书、王某某询问笔录、查账笔录、账目明细，证实徐某某、王某某被另案处理；兑付的资金部分用于村务开支；
11.常住人口登记表、变更登记表、吴忠市高闸派出所证明，证实邱某某的身份情况及利通区高闸镇李桥村无姓名为王甲的人口户籍；
12.证人曾某某、张某某、李某某、曹某某的证言，证实利通区村级债务核实工作组进驻高闸镇时召开了进点会议，未召开债权人会议，债权人没有参加会议；审计部门对债务的认定进行把关，财政部门负责债务再核实的确认；杨某某参与了核实组对债务的核实确认；
13.证人周某某、马某甲的证言，证实利通区村级债务核实工作组成员与杨某某具体参与并核实确认了村级债务；
14.证人张某、贾某某、王乙的证言，证实其三人与高闸镇李桥村之间的债权债务是虚假的，利通区村级债务核实工作组人员和高闸镇化解村级债务工作人员没有向该三人核实过债权债务的真实性；
15.证人徐某某、李某甲、王某某的证言，证实利通区高闸镇李桥村以张某、贾某某、王乙名义上报的债务均是虚假债务，利通区村级债务核实工作组人员和高闸镇化解村级债务工作人员就这几笔债务的真实性没有向村委会成员及债权人核实过；张某、贾某某、王乙名下化解兑付的767534.15元，现节余363518.19元；
16.吴忠市利通区人民检察院冻结金融财产通知书及回执，证实在张某、贾某某、王乙名下化解并拨付的767534.15元中的363518.19元已被冻结；
17.吴忠市利通区纪律检查委员会情况说明及暂于扣留、封存物品登记表，吴忠市利通区人民检察院扣押决定书及扣押物品、文件清单、进账单，证实吴忠市利通区纪律检查委员会暂扣其他涉案当事人违纪资金69996元、吴忠市利通区人民检察院扣押高闸镇会计委托代理中心提供的高闸镇李桥村徐某某等人涉嫌贪污一案的黄河农村商业银行进账单，金额337337.15元；
18.事业单位年度考核登记表、工资审批表、事业单位专业技术人员调动审批表、吴审办发（2007）26号文件、任取情况说明，证实被告人马某某、杜某某、杨某某为国家工作人员，其中马某某为吴忠市审计局副主任科员，杜某某为利通区财政局科员，杨某某为利通区高闸镇出纳；
19.户籍证明，证实被告人马某某生于1957年9月13日、杜某某生于1974年3月31日、杨某某生于1976年11月3日，三被告人均已达刑事责任年龄；
20.被告人马某某、杜某某、杨某某的供述和辩解，证实利通区村级债务核实工作组进驻高闸镇时没有召开债权人会议，其三人对收集到的债务凭证进行了核对，不记得是否向债权人核实过债务的真实性，也没有向村委会及村民调查核实。其三人对王乙、贾某某、张某、王某某、徐某某名下的村级债务的审核上有疏忽大意之处。
上述证据，经当庭质证，证据来源合法，真实有效，与被告人马某某、杜某某、杨某某的犯罪事实相互关联印证，属有效证据，予以确认。
本院认为，被告人马某某、杜某某、杨某某作为国家机关工作人员，在对村级债务审核过程中不认真履行职责，对虚报债务未认真调查核实，造成虚报的767534.15元村级债务被拨付兑现，给国家造成经济损失，核其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控三被告人的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，予以惩处。三被告人当庭认罪，可酌情从轻处罚。综合考虑案发后，被虚报兑付的资金363518.19元已被追回，剩余部分已由其他涉案当事人退缴，造成的经济损失全部挽回，三被告人犯罪情节轻微，可对其免予刑事处罚。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人马某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
二、被告人杜某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
二、被告人杨某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吴忠市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审判长 杨 春
审判员 顾小丽
审判员 杨小东
二〇一五年十一月二十四日
书记员 马 伟
本案适用法律规定
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，按照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免于刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训戒或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。