江苏省滨海县�民法院
民 事 判 决 书
（2015）滨港民初字第00364号
原告：盐城绿苑盐土农业科技有限公司，住所地江苏省盐城市亭湖区建军中路中茵海华广场5号楼415室。
法定代表人：张春银，该公司董事长。
委托诉讼代理人：郭霞普，江苏瑞信律师事务所律师。代理权限:特别授权。
被告：储勃，男，64岁。
被告：姜文海，男，59岁。
两被告共同委托诉讼代理人：张士祥，江苏省射阳县盘湾法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权。
两被告共同委托诉讼代理人：金正海，江苏省滨海县滨海港法律服务所法律工作者。
第三人：淮河入海水道滨海管理所。住所地江苏省滨海县经济开发区工业园阜中社区。
法定代表人：王素平，该管理所所长。
原告盐城绿苑盐土农业科技有限公司（以下简称盐城绿苑公司）诉被告储勃、姜文海侵权责任纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告盐城绿苑公司委托诉讼代理人郭霞普、被告储勃、姜文海及两被告委托诉讼代理人张士祥到庭参加诉讼。后因本案需以另一案件的审理结果为依据，本案转为普通程序审理，并依法追加淮河入海水道滨海管理所为第三人参加诉讼。原告盐城绿苑公司法定代表人张春银、被告储勃、姜文海及两被告共同委托诉讼代理人张士祥、金正海到庭参加诉讼。第三人淮河入海水道滨海管理所经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告盐城绿苑公司诉称：请求判令被告立即退让出位于淮河入海水道南堤淮河入海水道滨海管理所东侧约10亩土地，判令被告赔偿原告多年被占土地损失22700元（2008年9月20日至2011年9月19日每亩每年250元，2011年9月20日至2015年9月19日每亩每年380元），诉讼费用由被告承担。事实与理由：2006年12月8日，原告与第三人签订协议书，约定将位于滨海县滨海××镇××）境内××海道漫水桥到海口闸地段南堤北滩地和中堤南北滩地租赁给原告使用30年。后被告未经原告同意于2008年9月20日恶意抢占了位于淮河××海水道××第三人东侧约10亩土地，原告为此多次要求被告退出，并曾请滨海县政府成立工作组对侵占土地的行为进行清理，但是被告仍以各种理由占着不退出。
被告储勃、姜文海辩称：1、原告所述面积、位置不是事实；2、被告是2003年入海道形成时，动用机械开垦、种植，原告与第三人签订合同前，该土地一直是被告种植的，签订合同后至今仍然是被告在种植经营，第三人从签订合同前、签订合同后都没有将被告所使用的土地收回，没有交接给原告，原告与第三人签订合同也未真正履行，原告无权向被告主张权利，请求驳回原告的诉讼请求；3、附着在无效协议上的不当得利应予以剥离，依据合同法第52条之规定可以证明第三人与原告签订的协议属于无效协议。4、原告与第三人签订的协议违反了《江苏省淮河入海水道管理办法》第21条第二款之规定，属于无效合同范围，且双方协议第12条约定，须经报批后生效，但至今双方协议仍处于未生效状态，因此原告无权向被告主张权利。5、原告诉称向第三人缴纳承包费为60元每亩，第三人出具票据属于恶意串通。
原告盐城绿苑公司为支持其诉讼请求提供了以下证据：1、原告与第三人签订协议书一份及其附件、补充协议，证明本案所涉土地为第三人所有，原告是从签订协议后，取得本案争议土地使用权，且从2006年至今原告已交付10年租�，但没有使用涉案的一寸土地。该协议书中注明用于种植海水蔬菜，但该协议与实际情况不矛盾，因为该土地全部是荒地，部分有盐碱，不符合种植普通农作物；2、2008年7月27日，由第三人出具的原告租用土地面积表格两份，证明涉案土地在原告租用范围之内；3、滨海县人民法院（2012）滨民初字第490号民事判决书一份及盐城市中级法院（2013）盐民终字第1165号民事判决书一份以及江苏省高级法院（2014）苏审二民申字第917号民事裁定书一份，证明原告名称来源于原盐城市绿苑海蓬子开发有限公司，同时证明原告与第三人签订的协议是合法有效的协议，另证明与本案具有相同性质的当事人程焕祥、姜文成被依法判决让出土地，上述土地也已让出给原告；4、滨海县滨海港镇新东村委会出具的淮河入××南堆坡下种田情况表一份，证明本案所涉土地在被侵占范围之内。需要说明的是该份情况表虽然是新东村加盖公章，但是是根据滨海县政府、县政法委、县公安局、县人民法院及第三人、原振东乡政府及新东村委会组成的工作组在现场根据占用土地情况绘制的表格；5、第三人出具证明一份，证明原告在种植上述涉案土地时，并没有发生纠纷和争议的情况，与当地群众并无矛盾，被告是在原告取得土地承包权以后开始侵占本案所涉土地；6、原告与李德双签订的承包经营合同一份，证明同一地段的土地原告承包给李德双时，土地承包金是按照每年每亩250元计算；7、李逵兵与原告签订的农业种植经济责任制合同一份，证实从2011年9月份起相同地段的土地承包金按照每年每亩380元计算；8、原告单位名称变更工商登记手续一份，证明原告现在的名称是2006年签订土地租赁协议时用的盐城市绿苑海蓬子开发有限公司，两单位为同一单位。
被告储勃、姜文海为支持其答辩理由提供了以下证据：1、原振东乡扁担港村与王忠林签订的转包协议，证明原告所诉土地中有王忠林代表的一部分农户于2003年4月份签订的，原告与第三人于2006年签订的协议没有效力，第三人没有取得该涉案土地的发包权，因为这不是耕地；2、原振东乡新东村村主任周卫东、村书记程焕祥证明一份，证明涉案土地农户是该村村民，涉案土地是涉案农户于2003年开荒种植到2015年；3、夏志虎出具证明两份，证明其是住在入××南堤新东医院（麻风病院）病人，2003年看到涉案农户开荒涉案土地种植到现在；4、夏国华出具证明一份，证明2003年9月份从闸管所向东南堆开荒地是其用机械开荒种植的；5、原振东乡新东村七组张跃林出具证明一份，证明其住在入××南堆坡放羊时从闸管所至新东医院涉案土地由新东村七组人种植的；6、照片两份，�明入海道形成以后，村民为了生活，将入海道中抛荒的土地各自开荒继续种植。
被告对原告所举证据的质证意见：对证据1、该协议的真实性、合法性、关联性均有异议，一、第三人不具有对该土地的发包权，因为该土地不是耕地，根据《江苏省淮河入海水道管理办法》第二十一条第二款规定，该协议属于无效协议；二、该荒地是被告2003年自己开垦的，不是原告开垦的，且一直是被告种植经营的；对证据2、被告所种植的田不在原告举证的面积范围内，原告举证的面积表格与被告所种植的田没有关联性；对证据3真实性、合法性、关联性均有异议，该判决书与本案不是同一个法律关系，法院判决书判决的内容不正确，涉案人正在向上级司法机关申诉；对证据4三性有异议，被告所种植的田不在原告举证的面积范围内；对证据5三性有异议，该价格是原告与第三人恶意串通制定的，原告与第三人之间并未交接，原告也未实际取得该土地；对证据6、7与本案无关；对证据8，对名称变更真实性无异议，但对证明目的有异议，只能证明原告变更名称是为了再骗取国家资金的行为。
原告对被告所举证据的质证意见：对被告提供的上述证据三性均有异议。
经审理查明：原告盐城绿苑公司（以下简称乙方）与淮河入海水道滨海管理所（以下简称甲方）于2006年12月8日签订协议书一份。协议载明：为了充分利用淮河入海水道两侧滩地，经甲、乙双方共同协商，就乙方使用甲方管理范围内的滩地种植海水蔬菜一事，达成如下协议：一、租赁范围：甲方同意将位于滨海县振东乡境内入海道漫水桥至海口闸地段南堤北滩地和中堤部分南北滩面土地租赁给乙方使用，具体范围详见平面图（具体亩数以甲方报批后实际使用的数字为准）二、租赁期限：30年，自2007年至2037年。三、租赁费用：第一个五年年租金按每亩60元计算，第二个五年按每亩70元计算，第三个五年按每亩85元计算，第四个五年按每亩100元计算，第五个五年按每亩120元计算，第六个五年按每亩144元计算。四、租赁费用支付方法：乙方使用甲方上述土地的租赁费用分六次支付，每五年支付一次，首次五年租金应于双方合同签订后并待甲方报批后（甲方提供合法凭证）一个月内支付。第二个五年租金应于第一个五年期满前的一个月内交清，第三、四、五、六个五年的租金支付方法依次类推。五、甲方的权利义务；1、甲方应协调好本单位职工和杜绝职工发生无理取闹事件，发生纠纷争执的，由甲方全面负责处理，并承担一切费用，给乙方造成损失的，依法赔偿。2、乙方应按时足额支付土地租赁费，乙方逾期没有支付土地租赁费�，甲方有权终止合同，所收租赁费用甲方不予退还。3、甲方不得截留应当补偿给乙方的一切防洪、泄洪等国家政策规定享受的补助、补偿费用。六、乙方的权利和义务；1、乙方在上述土地上的一切经营活动必须服从防洪、排涝的要求，不得违反《江苏省淮河入海水道管理办法》的相关规定：例如不得损毁堤防、护岸、青坎、道路、护坡；不得在堤防和护坡打井、取土、建永久性建筑；种植的作物品种必须是矮杆多年生的植物。5、乙方必须在本合同签订并经报批以后1年内破土动工建厂，两年内固定资产投资不少于2000万元，作为县水利局的招商引资项目，否则甲方有权终止本协议，所收取租金不退（厂房建在此协议租赁的范围外）。九、该土地上原麻风病院及社情矛盾由乙方自行解决，但甲方有协助的责任。十二、本协议经双方签字并经甲方报批后生效。双方又于2008年1月18日签订补充协议一份，载明：为充分开发利用水土资源，发展基层管理单位经济，甲乙双方曾于2006年12月8日签订利用淮河入海水道滩地开发耐盐植物的租赁协议。因多种因素，乙方项目尚未实施，现经甲方向省、市主管部门书面提出申请，并经过有关方面认真审查，同意利用淮河入海水道滩地开发耐盐植物项目，根据省市有关部门的要求精神，特签订补充协议如下：一、租赁时间自2008年元月26日起算，乙方于协议签订之日起10日内向甲方一次性支付第一个五年的租赁金。二、租赁面积：经双方共同核定租赁面积为1500亩，南堤北堆脚留6m作为机耕路，泓道两侧各留8m空隙不允许种植。三、乙方必须充分考虑淮河入海水道的行洪要求，合理安排开发利用的植物品种和生长周期。在占用范围不得建设任何保滩子堰，维持滩地现有高程和土地平整。如遇淮河入海水�行洪，造成的损失，由乙方自行承担（国家政策应当补偿的应补偿给乙方）。四、乙方耐盐植物项目不得占用淮河入海水道堤身断面部分，植物高度不得超过0.5米，灌溉泵站采取简易取水方式。五、乙方不得改变项目范围土地的原有用途，开发其他项目，必须另行办理行政许可手续。六、本协议与原协议具有同等效力，于双方签字后生效。
原告和第三人双方签订的协议约定报批后生效，但只有县、市水利局向上级报批的材料，而没有上级批准的文件。原告从2006年至今已交付10年租金，但没有使用涉案的土地。
在本案审理过程，另案当事人胡长军以盐城绿苑公司和淮河入海水道滨海管理所为被告要求确认合同无效向本院提起诉讼，本院民一庭经审理，认为胡长军没有提供其取得涉案土地使用权的合法证据，也没有提供两被告侵害其权利的充分证�，作出了驳回胡长军的诉讼请求判决。胡长军上诉时经审查已经过了上诉期间。
以上事实有原告、被告、第三人提供的证据以及当事人陈述、法庭笔录等在案予以佐证。
本院认为：原告与第三人签订协议书，约定将位于滨海县滨海××镇××）境内××海道漫水桥到海口闸地段南堤北滩地和中堤部分南北滩面租赁给原告使用30年。但协议签订前，本案所涉的土地已由被告储勃、姜文海在种植。第三人应当在协议签订后及时将本案所涉的土地从被告处收回并交付原告使用。协议签订后至今，第三人未将本案所涉的土地从被告处收回并交付原告使用。原告与第三人虽然签订了协议，但是因为第三人未能实际履行交付义务，所以原告没有取得涉案的土地。本案原、被告及第三人也未达成过由被告向原告履行交接涉案土地的协议，被告不负有向原告交接涉�土地的义务。根据合同相对性原则，原告无权向被告主张权利，原告的诉讼请求本院不予支持。本案经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条、第六十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告盐城绿苑盐土农业科技有限公司的诉讼请求。
案件受理费368元，由原告盐城绿苑盐土农业科技有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币368元（该院开户行：盐城市农行中汇支行，帐号：40×××21，收款人：盐城市财政局非税收入汇缴专户�。
审 判 长 贾广斌
代理审判员 朱茂春
人民陪审员 王兆文
二〇一六年九月十八日
书 记 员 刘天畅
高叶春
附录法律条文
1、《中华人民共和国合同法》
第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第六十五条当事人约定由第三人向债权人履行债务的，第三人不履行债务或者履行债务不符合约定�债务人应当向债权人承担违约责任。
2、《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
3、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。