广东省佛山市禅城区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤0604民初19号
原告佛山市禅城区生产力促进中心，住所地：广东省佛山市禅城区。组织机构代码证：××。
法定代表人张胜涛。
被告佛山市沃德森板业有限公司，住所地：广东省佛山市禅城区（麻陈）内。注册号：440600000000046。
法定代表人王俊荣。
诉讼代理人黄武，男，汉族，××年××月××日出生，住所地：广东省佛山市南海区。
诉讼代理人余国梁，男，汉族，××年××月××日出生，住所地：山东省巨野县。
原告佛山市禅城区生产力促进中心（以下简称“禅城生产力中心”）诉被告佛山市沃德森板业有限公司（以下简称“沃德森板业公司”）技术合作开发合同纠纷一案，本院于2016年1月4日立案受理后，依法适用普通程序于2016年2月18日公开开庭进行了审理。原告的法定代表人张胜涛及其诉讼代理人蔡春棋，被告的诉讼代理人黄武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2011年3月1日，原、被告签订《“广东省生物质能产业发展示范区建设”项目合作协议书》（以下称“协议书”），双方约定了合作的主要内容：依托禅城区生物质能产业龙头，积极引进国内外知名企业和科研组织，组织开展国家级和省级重点科研项目，大力实施境内外产学研深化合作工程，将广东省生物质能产业发展示范区建设成为国家低碳经济示范区、全球绿色能源产业基地、研发中心、管理运营中心和高层次人才集聚中心。双方的职责和义务包括原告进行项目的申请和立项，监督并参与项目的日常运营和管理，被告协助申请和立项，开展与生物质循环利用产业相关的活动，攻克解决一批生物资源能源化关键技术等。原被告的经费分配比例是1：4，并明确：关于资金的管理运作将严格按照省科技厅有关文件执行。
2011年4月，原、被告联合申报了广东省重大科技专项“广东省生物质能产业发展示范区建设”（项目编号2011A080803003），原告（乙方）为此与广东省科学技术厅（甲方）于2011年10月签订了《广东省科技计划项目合同书》（以下称“合同书”），获得立项金额120万元。按照上述合作协议，原告分配24万元，被告分配96万元。
此后，原、被告签订了《广东省生物质能产业发展示范区建设项目合作补充协议》，原告于2012年12月依补充协议划拨了首期50％经费即48万元到被告指定的账户。
由于被告自2013年就已丧失项目实施能力，并长期隐瞒不报，导致原告无法主动应对，尽早化解风险。且在原告与被告多次交涉中，被告不予配合，导致项目推迟两年，仍然无法向广东省科技厅提交报告，给原告造成重大困境和损失。
2014年4月，原告发现被告经营情况出现重大变化，立即联系该公司有关人员了解项目执行情况，但被告一直都没有正面给予答复。6月，原告发送《佛山市禅城区生产力促进中心关于做好省重大科技专项经费审计报告的函》给被告，要求对48万元项目经费进行审计，并和其负责人多次沟通，截至目前被告仍未出具科技专项经费审计报告。据了解，被告目前已经停产，公司账户已遭冻结，并是佛山市禅城区法院200多起诉讼案件的涉诉被告，现双方合作的项目已无法继续进行，为此原告要求解除双方合作关系。
依据合同书第八条规定“乙方违反约定造成项目工作停滞、延误或失败，未能通过验收，应承担违约责任”，第十五条的规定“违反本合同第八条约定，乙方应退还甲方已核拨的经费，按已核拨经费的20%支付违约金”，该合同书虽然是原告与广东省科学技术厅签订，但在项目向政府业务主管部门交涉、申请、立项、合同签订等方面，原被告之间存在委托代理关系，广东省科学技术厅也明知原被告之间的代理关系，依据《合同法》402条规定，该合同书及上述条款对被告有直接约束力。现由于被告的原因导致项目无法继续履行，被告应依合同书的规定承担违约责任，返还原告已支付的项目款项48万元，并承担原告因上述项目的解除造成的损失24万元。
依据合同书第三条第3项规定：乙方“在每年12月向甲方如实提交年度报告，报告的内容包含项目进展情况、经费决算和取得的效果等项目情况”，由于该合同书对被告具有约束力，且原告有权对被告项目进行监督，双方也约定了项目“资金的管理运作将严格按照省科技厅有关文件执行”，《广东省重大科技项目专项资金管理暂行办法》第二十二条亦规定：“项目承担单位财务部门应会同项目负责人，按规定编制专项资金年度财务决算报告”，故请求法院要求被告向原告出具自2011年至2015年的项目年度报告，含项目款项48万元的专项资金年度财务决算报告。
为此，原告特诉至法院，请求判令：
1、解除原、被告之间的项目合作协议和关系。
2、被告返还原告已支付的“广东省生物质能产业发展示范区建设”项目款项48万元。
3、被告依照《“广东省生物质能产业发展示范区建设”项目合作协议书》第四条规定、《广东省科技计划项目合同书》第三条规定向原告出具自2011年至2015年的项目年度报告，含项目款项48万元的专项资金年度财务决算报告。
4、被告承担原告因“广东省生物质能产生发展示范区建设”项目解除造成的损失24万元。
5、本案诉讼费全部由被告承担。
被告辩称：1、被告没有倒闭和破产，只是在变更股东和资产重组。与原告合作的项目已经实际执行完毕，只是没有进行最后的验收和审计工作；2、原告诉求没有依据，原告在诉状中称，根据《广东省科技计划项目合同书》第八条及第十五条规定的违约责任主体是乙方，被告非该合同的任何一方；3、根据《广东省科技计划项目合同书》工作分工，被告已经完成如下工作：2011年10月成立了广东华南生物质能研究院；2012年7月以佛山市沃德森生物质燃料有限公司年产10万吨废弃木材制造木质颗粒燃料项目进行《建设项目环境影响报告表》；2012年3月成立佛山市沃德森生物质燃料有限公司；2014年1月对佛山市沃德森生物质燃料有限公司年产10万吨废弃木材制造木质颗粒燃料项目进行竣工验收；2014年1月对佛山市沃德森生物质燃料有限公司年产10万吨废弃木材制造木质颗粒燃料项目进行竣工验收环境监测。4、综上，被告实际完成了《广东省科技计划项目合同书》的相关内容，没有全部完成项目验收，故无法对项目进行审计，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：
2011年3月1日，原、被告签订《“广东省生物质能产业发展示范区建设”项目合作协议书》（以下称“协议书”），双方约定了合作的主要内容：依托禅城区生物质能产业龙头，积极引进国内外知名企业和科研组织，组织开展国家级和省级重点科研项目，大力实施境内外产学研深化合作工程，将广东省生物质能产业发展示范区建设成为国家低碳经济示范区、全球绿色能源产业基地、研发中心、管理运营中心和高层次人才集聚中心。双方的职责和义务包括原告进行项目的申请和立项，监督并参与项目的日常运营和管理，被告协助申请和立项，开展与生物质循环利用产业相关的活动，攻克解决一批生物资源能源化关键技术等。原被告的经费分配比例是1：4，并明确：关于资金的管理运作将严格按照省科技厅有关文件执行。
2011年4月，原、被告联合申报了广东省重大科技专项“广东省生物质能产业发展示范区建设”（项目编号2011A080803003），原告（乙方）为此与广东省科学技术厅（甲方）于2011年10月签订了《广东省科技计划项目合同书》（以下称“合同书”），获得立项金额120万元。按照上述合作协议，原告分配24万元，被告分配96万元。《合同书》第三条第3项规定：乙方“在每年12月向甲方如实提交年度报告，报告的内容包含项目进展情况、经费决算和取得的效果等项目情况”第八条规定“乙方违反约定造成项目工作停滞、延误或失败，未能通过验收，应承担违约责任”，第十五条的规定“违反本合同第八条约定，乙方应退还甲方已核拨的经费，按已核拨经费的20%支付违约金”
此后，原、被告签订了《广东省生物质能产业发展示范区建设项目合作补充协议》，原告于2012年12月依补充协议划拨了首期50％经费即48万元到被告指定的账户。
被告已于2012年3月16日成立了佛山市沃德森生物质燃料有限公司，于2013年停产。原告认为被告违约，遂起此诉。
另查明，本案诉状及证据副本于2016年1月15日送达被告。
本院认为：本案为合同纠纷。本案包含两个合同关系。原告与被告的合作合同关系，原告与广东省科学技术厅的合同关系。
首先关于原告与被告之间的合作合同关系，包含《“广东省生物质能产业发展示范区建设”项目合作协议书》与《广东省生物质能产业发展示范区建设项目合作补充协议》两份合同。其中《合作协议书》及《补充协议》约定原、被告双方合作立项向广东省科学技术厅申请项目资金，并按照1：4的比例进行分配项目资金以及资金具体拨发方案。被告虽于2012年3月16日成立了佛山市沃德森生物质燃料有限公司，但在一审辩论终结前仍处于停产状态。被告称原告拨发的48万元项目资金已经用于该企业的投产，但未能出具相关资金使用报告予以证明。被告的停产行为导致原告方合同目的不能实现。故原告要求解除双方签订的《合作协议书》及《补充协议》并返还48万元的诉讼请求，于法有据，本院依法予以支持。合同解除时间为本案诉状送达至被告之日即2016年1月15日。
关于原告请求判令被告出具自2011年至2015年的项目年度报告以及项目款项48万元的专项资金年度财务决算报告。本院认为，根据诚实信用原则，被告作为合作一方及项目资金使用者，应根据当向原告出具合作项目年度报告以及项目款项48万元的专项资金年度财务决算报告。
关于原告主张被告应赔偿损失24万元的诉讼请求。因其该项诉求系依据《广东省科技计划项目合同书》而主张，而该合同的签订主体系原告与案外人广东省科学技术厅。被告并非该合同的主体，原告据此要求被告承担赔偿责任，证据不足，本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国合同法》第九十二条、第九十四条第一款第（四）项、第九十七条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、确认原告佛山市禅城区生产力促进中心与被告佛山市沃德森板业有限公司于2011年2月签订的《“广东省生物质能产业发展示范区建设”项目合作协议书》及《广东省生物质能产业发展示范区建设项目合作补充协议》于2016年1月15日解除。
二、被告佛山市沃德森板业有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内返还原告佛山市禅城区生产力促进中心项目资金48万元。
三、被告佛山市沃德森板业有限公司于本判决发生法律效力之日起六十日内向原告佛山市禅城区生产力促进中心出具合作项目年度报告以及项目款项48万元的专项资金年度财务决算报告。
四、驳回原告佛山市禅城区生产力促进中心其余诉讼请求。
本案受理费11000元（原告已预交），由原告负担3600元，被告负担7500元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 汪占毛
审 判 员 鲁长江
人民陪审员 李文标
二〇一六年二月二十八日
书 记 员 罗浩鹏
广东省佛山市禅城区人民法院民事判决书