山东省嘉祥县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）嘉行初字第264号
原告曹义，男，1966年3月19日出生，汉族，居民，户籍地汶上县中都大街北段***号，现住汶上县东门新村。身份证号码：3708301966********。
原告薛全路，男，1956年7月24日出生，汉族，居民，住汶上县尚书路东段曲巷胡同***号，身份证号码：3708301956********。
原告刘海娥，女，1957年11月11日出生，汉族，农民，住汶上县银星路***号。身份证号码：3708301957********。
上列三原告委托代理人周雪林，北京市百瑞（济南）律师事务所律师。
被告汶上县国土资源局。住所地：汶上县圣泽大街***号。
法定代表人李如修，局长。
委托代理人孙昭令，山东恒正律师事务所律师。
委托代理人郭德亮，男，1967年11月9日出生，汉族，汶上县国土资源局工作人员。住汶上县国土资源局家属院。
原告曹义、薛全路、刘海娥因认为被告汶上县国土资源局不履行政府信息公开法定职责，于2015年7月22日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月22日受理后，于2015年7月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月23日公开开庭审理了本案。原告曹义、薛全路、刘海娥及其共同委托代理人周雪林，被告汶上县国土资源局委托代理人孙昭令、郭德亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
三原告于2015年7月13日向被告汶上县国土资源局邮寄了《政府信息公开申请书》，要求被告向其公开如下政府信息：汶上县人民政府汶政土字（2013）42号土地划拨批准文件、汶政土字（2013）37号土地出让批准文件，并提供复印件。被告汶上县国土资源局在三原告起诉之前未作出答复。
三原告诉称，三原告均系汶上县汶上镇东门社区居民委员会居民，因汶上县汶上镇人民政府与三原告所在的居委会签订土地租赁合同，三原告到被告处提出土地信访请求，被告答复三原告反映的土地已分别被汶上县人民政府汶政土字（2013）42号、汶政土字（2013）37号批复批准划拨和出让。
三原告于2015年7月13日向被告邮寄了《政府信息公开申请书》，要求被告向其公开汶上县人民政府汶政土字（2013）42号、汶政土字（2013）37号批准文件等相关政府信息，被告拒绝接受原告的政府信息公开申请。请求人民法院确认被告拒绝履行政府信息公开法定职责的行政行为违法，并责令被告依法履行信息公开职责，向原告公开上述政府信息。
三原告提交的证据：1、《政府信息公开申请书》。2、EMS寄件单及回执查询单。3、被告退回的三原告邮寄的邮件。以1-3号证据证明三原告于2015年7月13日向被告邮寄了《政府信息公开申请书》，并在3号证据中已注明该邮件内容为“信息公开申请书”，被告于2015年7月15日收到后拒绝履行政府信息公开法定职责。
被告汶上县国土资源局辩称，被告没有收到三原告的政府信息公开申请，故无法向三原告作出答复。三原告向法院提起行政诉讼后，被告通知三原告到被告单位查阅原告申请公开的事项，但三原告拒绝在在送达回执上签字。后被告将三原告申请公开的政府信息文件复印件邮寄给了三原告，被告已履行了政府信息公开的职责，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告国土资源局在庭审时提交的证据：1、汶上县人民政府《关于（2013）64号等三宗国有建设用地使用权挂牌出让实施方案的批复》复印件（汶政土字（2013）37号）。2、汶上县人民政府《关于同意国土资源局划拨土地使用权的批复》复印件（汶政土字（2013）42号）。3、被告向三原告邮寄上述文件的回执单。以1-3号证据证明被告已于2015年8月27日将原告申请的政府信息邮寄给送达了原告，被告已履行了政府信息公开的法定职责。
庭审质证时，被告对三原告提交的1-3号证据的真实性没有异议，但认为被告没有收到三原告政府信息公开的申请，被告已将原告申请公开的政府信息邮寄给了三原告，故1-3号证据不能作为被告没有履行政府信息公开的法定职责的证据使用。
三原告对被告提交的1-3号证据均提出异议，认为1号证据汶政土字（2013）37号文件及2号证据汶政土字（2013）42号文件复印件中均未加盖汶上县人民政府公章，该组证据不符合证据真实性的要求，3号证据被告的邮寄回执单显示，被告邮寄的日期是2015年8月27日，而原告的政府信息公开申请是2015年7月13日提出的，该证据能够证明，被告没有在15个工作日内答复，违反了政府信息公开条例关于答复期限的规定。且上述1-3号证据，被告没有在法定期限内提交，违反了行政诉讼法关于举证期限的规定，不能作为被告已经履行政府信息公开的法定职责的证据使用。
针对原告的质证观点，被告提出辩驳认为：1号、2号证据中已加盖汶上县人民政府的公章，复印该文件时因复印机缺墨，盖有公章的部分没有复印清晰，并非不按三原告要求的形式予以答复。三原告于2015年7月13日向被告提出的政府信息公开申请被告并没有看到，被告已将原告申请的政府信息邮寄送达给了原告，履行了政府信息公开职责。
本院对上述证据认证如下：原告提交的1-3号证据，庭审质证时，被告对其真实性虽无异议，对证明对象有异议，但是3号证据中邮件“内件品名”一栏中已注明邮件内容为“信息公开申请书”。故该组证据能够证明三原告向被告提出政府信息公开申请后，被告拒绝答复的事实，对其证明的内容应予以采信。
被告提交的1-3号证据，庭审质证时，原告对1、2号证据的真实性提出异议，认为该政府信息中没有加盖汶上县人民政府公章，记录不够准确，被告对此亦无不同意见，该组证据不符合证据合法性、真实性的要求。3号证据虽能够证明被告于2015年8月27日作出答复，但违反了政府信息公开条例关于应在15个工作日内予以答复的规定。故1-3号证明不能作为被告依法履行了政府信息公开法定职责的证据使用。
经审理查明，原告曹义、薛全路、刘海娥均系汶上县汶上镇东门社区居民。2015年7月13日三原告向被告邮寄了政府信息公开申请书，在该申请书中，三原告以汶上县汶上镇人民政府与其所在的居委会签订土地租赁合同，三原告向被告处提出土地信访请求后，被告答复三原告反映的土地已分别被汶上县人民政府汶政土字（2013）42号、汶政土字（2013）37号批复批准划拨和出让为由，要求公开汶上县人民政府汶政土字（2013）42号土地划拨批准文件、汶政土字（2013）37号土地出让批准文件，并给予复印件。三原告在邮件“内件品名”一栏中注明该邮件内容为“信息公开申请书”。2015年7月15日，被告拒绝接收三原告的申请，该邮件被退回至三原告。三原告于2015年7月22日诉来本院，诉讼过程中，被告于2015年8月27日向三原告邮寄了上述政府信息文件的复印件。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。本案中，三原告要求被告向其公开汶上县人民政府汶政土字（2013）42号、汶政土字（2013）37号批复批准划拨和出让文件，并已在向被告邮寄的邮件中注明，该邮件内容为“信息公开申请书”，被告拒绝接受三原告的申请，未对三原告申请公开的政府信息作出答复，事实清楚；三原告提起行政诉讼后，被告虽将三原告申请的政府信息邮寄送达给三原告，但因被告提供的政府信息复印件中未显示政府公章，该答复未能按照申请人要求的形式予以提供，而且超过了15日的答复期限，其答复行为违反了上述法律的规定，构成行政不作为。被告主张已履行政府信息公开法定职责的观点，因未提供相关证据及法律依据，应不予支持。庭审中，被告虽将三原告申请公开的政府信息交三原告进行质证，三原告已知晓其申请的政府信息的内容，但三原告仍坚持其诉讼请求，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款之规定，判决如下：
一、确认被告汶上县国土资源局队原告曹义、薛全路、刘海娥提出的政府信息公开申请，拒绝履行政府信息公开法定职责的行政行为违法。
二、责令被告汶上县国土资源局于本判决生效之日起15日内对原告曹义、薛全路、刘海娥的政府信息公开申请作出答复。
案件受理费50元，由被告汶上县国土资源局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 高中谦
审 判 员 贾顺启
人民陪审员 陈秀荣
二〇一五年十月二十二日
书 记 员 李倩倩