四川省简阳市人民法院行 政 裁 定 书（2017）川0180行审48号申请人：简阳市国土资源局，住所地四川省简阳市简城街道政府街161号。统一社会信用代码：11510185008542509。法定代表人：曾中，局长。委托代理人任敏，简阳市国土资源局土地利用科科长。被申请执行人：简阳九城置业有限公司，住所地：简城镇政府街121号，统一社会信用代码：915120817958109629。法定代表人：杨红灯。委托代理人：ＸＸ飞，简阳九城置业有限公司员工。申请执行人简阳市国土资源局于2017年6月15日向本院申请强制执行2016-2号《简阳市国土资源局责令限期缴款决定书》。本院受理后，依法组成合议庭对申请执行的具体行政行为的合法性进行了审查，现已审查完毕。申请执行人简阳市国土资源局称，2009年6月16日，简阳市人民政府以简府函（2009）88号《关于同意调整香港城建设用地容积率的批复》，同意简阳市住房和城乡规划建设局将简阳九城置业有限公司竞买的2006-18号地块容积率由3.5调整为6.62。根据国土资源部和简阳市人民政府相关文件要求，简阳九城置业有限公司应补缴土地出让金1312.5109万元。2016年11月7日，简阳市国土资源局作出2016-2号《简阳市国土资源局责令限期缴款决定书》，责令：简阳九城置业有限公司在接到本决定书10个工作日缴清2006-18号地块容积率调整后应补缴的土地出让金1312.5109万元。该决定书于2016年11月8日送达，简阳九城置业有限公司未申请复议、未提起诉讼，也未履行缴款义务。经催收，仍未缴纳。故申请法院强制执行。被申请执行人简阳九城置业有限公司对简阳市国土资源局的缴款决定提出了异议，认为，简阳九城置业有限公司与简阳市国土资源局2007年1月16日签订的关于2006-18号地块的《国有土地使用权出让合同》约定：“建筑容积率以审定的方案为准”，而经简阳市规划局审定的方案明确容积率为6.62；且简阳市国土资源局在2014年9月以后单方面依据后出台的相关规定要求补缴土地出让金，不能代替合同约定，并请求法院组织听证。2017年7月4日，本院法院组织了听证，简阳市国土资源局提交了2006-18号地块《拍卖须知》和简阳市规划局2006年8月制作的《市委地块旧城改造规划红线图》，两份文件均载明该地块规划的容积率≤3.5。提交强制执行申请时，还附有《国有土地使用权出让合同》、简阳市人民政府简府函（2009）88号《关于同意调整香港城建设用地容积率的批复》、简阳市国土资源局作出的《责令限期缴款决定书》、《催缴通知书》及送达回证等证据。简阳九城置业有限公司对上述证据的真实性无异议，并提交了经简阳市规划局2008年5月22日签字盖章的香港城二期《主要经济技术指标》，载明了容积率为6.62。简阳市国土资源局对此未提出异议。经本院审查：2006年9月，简阳市国土资源局发布《国有土地使用权拍卖须知》，该《须知》第二条“本次拍卖标的以现状为准，性质为出让。该标的为位于简阳市简城镇政府街国有土地使用权（以规划和建设局出具的规划红线图为准），绿线范围内总面积为22800.90㎡（该面积最终以国土管理部门确认测量面积为准，成交价不再实行‘多退少补’）规划用途为商业、住宅用地（≤20℅），土地使用年限为商业40年、住宅70年，建筑密度≤50℅，容积率≤3.5，绿地率≥15℅（以审定设计方案为准）”；第四条“本次拍卖会由拍卖人向竞买人提供下列国有土地使用权拍卖文件：1、拍卖宗地位置规划示意图，2、规划条件，3、国有土地使用权拍卖公告，4、国有土地使用权拍卖须知，5、竞买申请书，6、竞买国有土地使用权报名表，7、拍卖成交确认书（成交后买受人同拍卖人签订）”；第十条“按规定竞买人有权查阅有关拍卖相关资料，认真审阅国有土地使用权拍卖文件，并实地踏勘拍卖宗地后，向拍卖人提交《竞买申请书》，交付竞买保证金。竞拍成交后的买受人应视作已行使该款权利并认可拍卖标的现状”；第十一条（四）项“本次拍卖会的起拍价为壹仟肆佰万元人民币”。简阳九城置业有限公司以壹仟肆佰柒拾贰万元竞拍成功后，于2007年1月16日与简阳市国土资源局签订了《国有土地使用权出让合同》，该《合同》第十一条约定“建筑容积率以审定的方案为准”；第十七条约定“在出让期限内，受让人必须按照本合同规定的土地用途和土地使用条件利用土地，需要改变本合同规定的土地用途和土地使用条件的，必须依法办理有关批准手续，并向出让人申请，取得出让人同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，办理土地变更登记”；第四十五条约定“双方约定该宗地的《国有土地使用权拍卖须知》和《拆迁安置还房协议书》作为本合同的附件与本合同具有同等的法律效力”。此后，简阳九城置业有限公司在该地块开发建设“香港城”项目。2009年6月16日，简阳市人民政府以简府函（2009）88号《关于同意调整香港城建设用地容积率的批复》，同意简阳市住房和城乡规划建设局将简阳九城置业有限公司竞买的2006-18号地块容积率由3.5调整为6.62。2016年11月7日，简阳市国土资源局根据国土资源部国土资发（2010）204号《关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》，作出2016-2号《简阳市国土资源局责令限期缴款决定书》，责令：简阳九城置业有限公司在接到本决定书10个工作日缴清2006-18号地块容积率调整后应补缴的土地出让金1312.5109万元。并在《责令限期缴款决定书》中告知了不服决定的救济途径（申请复议或提起行政诉讼）及期限，该决定书于2016年11月8日送达。逾期，简阳九城置业有限公司未申请复议、未提起诉讼，也未履行缴款义务。2017年5月10日，简阳市国土资源局作出简国土资函（2017）155号《催缴通知书》并于2017年5月17日送达简阳九城置业有限公司，再次催告简阳九城置业有限公司10日内履行义务。简阳九城置业有限公司仍未履行缴款义务。上述事实，有涉案宗地的《国有土地使用权拍卖须知》《国有土地使用权出让合同》、简阳市人民政府简府函（2009）88号《关于同意调整香港城建设用地容积率的批复》、简阳市国土资源局作出的《责令限期缴款决定书》、《催缴通知书》及送达回证等证据佐证。本院认为，简阳九城置业有限公司与简阳市国土资源局签订的《国有土地使用权出让合同》约定：“建筑容积率以审定的方案为准”是双方发生争议的主要原因。但该宗地的《国有土地使用权拍卖须知》第二条、第四条、第十条已经明确告知了竞拍人该宗地的拍卖条件及相应后果，简阳九城置业有限公司拍地前即已明知“规划条件”是“容积率≤3.5”，且《国有土地使用权拍卖须知》本身已转换成了《国有土地使用权出让合同》的合同条款。按照合同解释方法，当合同双方对合同条文的理解不一致时，首先应当以文义、上下文结合理解等方式解释。本案中，简阳九城置业有限公司在竞拍时，是接受了“容积率≤3.5”这一条件的，也是在此基础上竞拍成功的，事实上“容积率≤3.5”也通过《国有土地使用权拍卖须知》成为了合同条款，因此，根据合同内容，能够确定涉案合同约定的是“容积率≤3.5”；即使在通过公开拍卖后，拍卖人与竞拍人正式签订合同时，双方都均同意变更《拍卖须知》中公示的“拍卖条件”缔约，即可以认定拍卖人与竞拍人存在恶意串通损害第三人（含其他竞拍人，甚至没有报名的潜在的竞拍人）利益，也会损害国家利益，从而导致该条款无效。故本院认定《国有土地使用权出让合同》中“建筑容积率以审定的方案为准”为无效条款，该合同涉及的建筑容积率仍应以≤3.5为准。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》（1994年7月5日通过，2007年8月30日修订）第十八条规定“土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和县、市人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金”的规定，改变土地使用权出让合同约定的土地用途，相应调整土地使用权出让金是法定的，即当“香港城”项目的容积率＞3.5时，简阳九城置业有限公司就负有补缴土地出让金的法定义务。简阳市国土资源局在相关部门同意调整容积率的情况下，要求简阳九城置业有限公司补缴土地出让金符合法律规定和合同约定；简阳九城置业有限公司认为简阳市国土资源局是事后单方增加费用的说法理由不成立，本院不予采纳。简阳市国土资源局在向简阳九城置业有限公司催收过程中，作出并送达《责令限期缴款决定书》、《催缴通知书》符合相关法律程序，简阳九城置业有限公司拒不补缴土地出让金，简阳市国土资源局向法院申请强制执行，符合《中华人民共和国行政强制法》第五十三条“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行”的规定，本院应予执行。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十三条第一款第（十四）项之规定，裁定如下：准予执行2016-2号《简阳市国土资源局责令限期缴款决定书》。即，简阳九城置业有限公司缴清2006-18号地块容积率调整后应补缴的土地出让金1312.5109万元。审判长  谢国斌审判员  凌俊杰审判员  胡丽群二〇一七年七月五日书记员  王 婷