湖南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘行终91号
上诉人(原审原告)：邬克明。
委托代理人：邬楠。
委托代理人：张华，长沙市雨花区仁和法律服务所法律工作者。
被上诉人(原审被告)：长沙市人民政府。住所地：湖南省长沙市岳麓区岳麓大道***号。
法定代表人：胡衡华，该市市长。
委托代理人：孙中利，长沙市国土资源局工作人员。
委托代理人：曹湘京，湖南百信律师事务所律师
原审第三人：湖南亦成投资有限公司。住所地：湖南省长沙市开福区捞刀河镇太阳山村****栋。
法定代表人：张波，该公司董事长。
委托代理人：左佳，该公司员工。
上诉人邬克明因与被上诉人长沙市人民政府、原审第三人湖南亦成投资有限公司土地行政登记一案，不服湖南省长沙市中级人民法院(2015)长中行初字第00020号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审查明：2007年1月1日，湖南省人民政府作出（2007）政国土字第1号《农用地转用、土地征收审批单》，批准将长沙市开福区青竹湖镇太阳山村、霞凝村范围内集体土地45.8055公顷征收作为长沙市青竹湖会展中心配套项目用地（即本案被诉国土证登记的的69549.13平方米土地），邬克明户承包地及宅基地在征地红线范围内。2008年5月，经长沙市人民政府批准，长沙市国土资源局将本案宗地69549.13平方米国有建设用地使用权挂牌出让给湖南亦成投资有限公司。2008年5月9日，长沙市国土资源局与湖南亦成投资有限公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》。2010年5月，湖南亦成投资有限公司申请办理土地登记，提交了出让合同、地籍调查表、测绘成果、缴费凭证等相关申请材料。2010年6月10日，长沙市人民政府为湖南亦成投资有限公司核发了长国用（2010）第034492号《国有土地使用证》。2014年2月20日，长沙市开福人民政府发布[2014]第005号《征收土地方案公告》，征收（2007）政国土字第1号《农用地转用、土地征收审批单》批准的45.8055公顷土地。2014年7月15日，长沙市人民政府将被诉的长国用（2010）第034492号《国有土地使用证》变更登记为长国用（2014）073893号、第073894号《国有土地使用证》，被诉的长国用（2010）第034492号《国有土地使用证》同时注销。2014年9月25日，邬克明通过长沙市国土资源局档案室查询到长国用（2010）第034492号《国有土地使用证》的土地登记卡，认为该国土证违法，诉至原审法院，请求确认长国用（2010）第034492号《国有土地使用证》无效；
原审认为：本案主要审查长沙市人民政府为湖南亦成投资有限公司颁发（2010）第034492号《国有土地使用证》行为的合法性。邬克明的承包地、宅基地在（2007）政国土字第1号《农用地转用、土地征收审批单》批准的征地红线范围内，也即在被诉的（2010）第034492号《国有土地使用证》登记的土地范围内。2010年6月10日，长沙市人民政府核发长国用（2010）第034492号《国有土地使用证》时，并未完成对邬克明拥有的承包地、宅基地的征收，故邬克明与被诉的（2010）第034492号《国有土地使用证》有法律上的利害关系，邬克明具有原告主体资格。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”2007年1月1日，湖南省人民政府作出（2007）政国土字第1号《农用地转用、土地征收审批单》后，直至2014年2月20日，长沙市开福人民政府发布[2014]第005号《征收土地方案公告》，才启动征收程序。在土地征收程序启动前，长沙市人民政府已为湖南亦成投资有限公司核发了长国用（2010）第034492号《国有土地使用证》。因此，长国用（2010）第034492号《国有土地使用证》的颁发程序违法。但长国用（2010）第034492号《国有土地使用证》于2014年7月15日办理变更登记并注销，不具有可撤销内容。同时，程序违法亦不必然导致被诉的长国用（2010）第034492号《国有土地使用证》无效，原告要求确认长国用（2010）第034492号《国有土地使用证》无效的诉讼请求，不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条条第二款（一）项之规定，判决确认长沙市人民政府为湖南亦成投资有限公司核发长国用（2010）第034492号《国有土地使用证》的行为违法。本案一审案件受理费50元，由长沙市人民政府负担。
上诉人邬克明不服一审法院判决，上诉称：1.一审审判程序违法，一审判决认定“程序违法不必然导致被诉的长国用(2010)第034492号《国有土地使用证》无效”，是错误的。上诉人的诉讼请求是确认被诉行为无效。一审将上诉人的诉讼请求增加了一项内容，即“请求撤销”。事实上，一审判决侵害了上诉人的处分权。2.一审认定被诉行为于2014年7月15日办理变更登记并注销，所以，不具有可撤销内容。该认定明显错误。2014年7月15日，长沙市人民政府将被诉的权证变更登记为长国用(2014)073893号、第073894号《国有土地使用证》。所以，被诉行为具有可撤销的内容，即长国用(2014)073893号、第073894号《国有土地使用证》自动取代了被诉的长国用(2010)第034492号《国有土地使用证》，一审应依诉讼请求确认这两取而代之的权证违法、无效。3.一审适用法律错误，本案应该适用《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条和《湖南省行政程序规定》第一百六十二条规定，根据上述规定，程序违法必然导致撤销被诉行政行为或确认该行为无效，一审不支持上诉人的诉讼请求，属于适用法律错误。综上，请求撤销原审判决，支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人长沙市人民政府辩称：被上诉人在为湖南亦成投资有限公司核发长国用(2010)第034492号国有土地使用权证时，程序上存在瑕疵，但上述国有土地使用权证已于2014年7月15日上诉人起诉前被注销而不复存在，再来确认一个已经不存在的法律事实是否有效没有任何实际意义，因此，原审法院判决确认被上诉人颁证程序违法符合法律规定，综上所述，原审判决，认定事实清楚，适用法律、法规正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人湖南亦成投资有限公司述称：1.一审判决事实清楚，适用法律准确。程序违法并不必然导致长国用(2010)第034492号《国有土地使用证》无效的认定，符合法律规则及原则，依法应当予以维持。2.目前原审第三人已对争议地块的开发建设投入了大量的人力、物力、财力，不但为当地经济建设带来长足发展，更为当地群众带来了许多实际利益，取得了当地政府及人民群众的支持与信任，因此该地块的开发和建设是大势所趋，如因细微程序瑕疵撤销相关权证，将为当地经济建设发展带来不利影响。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律准确，请依法予以维持。
当事人一审提交的证据已随案移送本院，经审查，一审采信的证据，可以作为认定本案事实的依据。二审中，邬克明向本院提交了两份证据：1.湖南省人民政府湘府复驳字（2015）17号驳回行政复议申请决定书，拟证明湖南省人民政府作出（2007）政国土字第1号《农用地转用、土地征收审批单》两年没有实施已自动失效；2.土地登记卡，拟证明2014年7月15日长沙市人民政府登记的长国用（2014）073894号《国有土地使用证》是被诉的长国用（2010）第034492号《国有土地使用证》的延续。长沙市人民政府和湖南亦成投资有限公司质证均称：证据1是新证据，但不能证明湖南省人民政府作出（2007）政国土字第1号《农用地转用、土地征收审批单》已自动失效；证据2不是新证据。本院认证意见为：证据1是驳回行政复议申请决定，该决定不能证明湖南省人民政府作出的（2007）政国土字第1号《农用地转用、土地征收审批单》是否失效，该证据与本案没有关联性，不予采信。证据2在一审中已由一审法院调取并已采信，不属于新证据，不重复采信。
二审对一审查明的案件事实予以确认。
本院认为：本案争议的焦点问题是长沙市人民政府颁发长国用（2010）第034492号《国有土地使用证》的土地登记行为是否无效。根据《土地登记办法》第二十七条“依法以出让方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当在付清全部国有土地出让价款后，持国有建设用地使用权出让合同和土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记”的规定，当事人以出让方式受让国有建设用地使用权的，履行付款义务后，可以申请该使用权的初始登记。本案被诉行政行为属于因国有建设用地使用权出让而发生的权属初始登记行为，长沙市人民政府依法有权颁发土地使用权证。涉案土地使用权登记时，虽已获得湖南省人民政府（2007）政国土字第1号《农用地转用、土地征收审批单》征收审批，但尚未实施集体土地的征收程序。在涉案土地被征收为国有土地前，长沙市人民政府就为湖南亦成投资有限公司核发了长国用（2010）第034492号《国有土地使用证》，不符合《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，一审判决确认该行为违法，并无不当。因涉案土地在上诉人提起本案诉讼之前的2014年已征收为国有，2014年长沙市人民政府为湖南亦成投资有限公司重新核发了长国用（2014）第073893号、第073894号《国有土地使用证》，涉案违法行为已得到纠正，且该行为涉及第三人的合法权益，邬克明请求确认被诉行为无效，没有事实和法律依据。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人邬克明负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 付海燕
代理审判员 张少波
代理审判员 刘柯岑
二〇一六年七月二十八日
代理书记员 刘海涛