广西壮族自治区来宾市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2016）桂13民终851号 上诉人（原审原告）兰理福，男，1957年6月13日出生，瑶族，住所地广西合山市里兰****，现住广西合山市。 委托代理人莫及初，男，1938年11月7日出生，壮族，住广西忻城县。 被上诉人（原审被告）广西合山煤业有限责任公司，住，住所地广西合山市里兰织机构代码：79132891-7。 法定代表人黄进兴，该公司董事长。 委托代理人邓悦华，该公司员工。 委托代理人陈更，广西思齐律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）合山市矿区事务管理处，住，住所地广西合山市里兰光热小区/div> 法定代表人贾海忠，该管理处主任。 委托代理人谢筱军，该管理处人社股股长。 上诉人兰理福因与被上诉人广西合山煤业有限责任公司、合山市矿区事务管理处劳动争议纠纷一案，不服合山市人民法院（2016）桂1381民初90号驳回起诉民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。 2016年1月26日，兰理福诉至原审法院称，其于1977年12月到合山矿务局下属上塘矿做井下采煤工，接尘工龄为10年6个月。1989年原告因违反计划生育政策被开除公职，1991年5月21日合山矿务局下文改按退职处理，按月领取退职金。从被开除公职至2012年发现尘肺病期间,原告没有到任何地方或单位再做接触粉尘的任何工作。原告大约从2003年8月开始有咳嗽、呼吸气紧、行走乏力的症状，且症状年年加重。2012年8月原告到自治区职业病防治院检查，诊断结论为煤工尘肺壹级合并××。经合山市人社局请示，来宾市人社局于2013年2月25日复函“不再进行职业病的工伤认定”，2013年4月，由合山市矿区事务管理处申报，经自治区劳动能力鉴定委员会于2013年7月12日鉴定,结论为伤残等级肆级。原告是因职业病依法不做工伤认定并经被告单位申报鉴定为四级伤残，依法应享受一次性伤残补助金和报销职业病治疗相关费用。被告不依法向原告发放工伤待遇，原告向合山市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会以超过仲裁申请时效为由决定不予受理，遂诉至法院，请求判决：由被告付给原告一次性伤残补助金21000.00元（21个月×1000元/月），报销职业病医疗费8400.30元、劳动能力鉴定费300元，合计为29700.30元。 原审法院经审查认为，原告兰理福系原广西合山矿务局的退职人员，其于1991年5月退职，2012年8月被诊断为职业病。兰理福于2012年11月向合山市人社局申请工伤认定，合山市人社局作出暂不予受理的决定书，之后经合山市人社局请示来宾市人社局，来宾市人社局建议参照《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于对职工退休被诊断为职业病享受相关工伤保险待遇有关问题的复函》（桂劳社工伤函〔2008〕1号）相关条款协调相关部门妥善处理兰理福的工伤问题。经合山市矿区事务管理处向自治区安监局、财政厅请示，自治区安监局、财政厅的答复意见为由于兰理福终止在合山矿务局生产工作岗位的时间与发现职业病的时间跨度太大，应就其伤残的因果关系，即伤残是在合山矿务局工作期间造成的还是退职后另谋职业在其他单位造成的进行责任认定，建议根据《工伤保险条例》的有关规定，申请合山矿务局所属统筹地区社会保险行政部门对兰理福的工伤（丧失劳动能力）原因进行认定，确认其造成工伤（丧失劳动能力）的责任单位。2015年兰理福就其工伤待遇问题向自治区社保局进行信访，自治区社保局的答复意见为兰理福的工伤责任单位有待确认。由此可见，来宾市人社局与自治区财政厅、社保局对兰理福从原单位退职二十一年后患职业病是否需要进行工伤认定问题持有不同的意见，本案中原、被告对此也存在异议，根据《工伤保险条例》第十七条第二款：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”之规定，以及人力资源社保障部《关于〈执行工伤保险条例〉若干问题的意见》第八条：“曾经从事接触职业病危害作业、当时没有发现罹患职业病、离开工作岗位后被诊断或鉴定为职业病的符合下列条件的人员，可以自诊断、鉴定为职业病之日起一年内申请工伤认定，社会保险行政部门应当受理：（一）办理退休手续后，未再从事接触职业病危害作业的退休人员……”之规定，工伤认定属于社会保险行政部门的行政职责和权限，人民法院在审理劳动争议案件中无权对劳动者是否需要进行工伤认定以及是否构成工伤作出决定或认定，社会保险行政部门的工伤认定是法院审理工伤案件的前提。本案中，在社会保险行政部门未对原告患职业病是否属于工伤进行认定的情况下，原告起诉要求二被告给予工伤保险待遇，不符合民事诉讼法的起诉条件，原告应先就其职业病向相关社会保险行政部门申请工伤认定。遂依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项的规定，裁定驳回原告兰理福的起诉。 兰理福不服该裁定，向本院提出上诉，认为原审裁定适用法律错误。一、经自治区人民政府同意，区劳动厅、区财政厅联合制发的桂劳社发（2008）211号通知，是依职对职业病工伤事实确认，是生效法律行为。该通知规定：企业政策性关闭破产后离退休人员被诊断职业病的，不进行工伤认定，直接进行劳动能力鉴定，并按照《工伤保险条例》的有关规定享受相关的工伤保险待遇。区财政厅复函要求进行工伤认定，是不能抗拒政府行政确认的法律行为的。原审裁定未提及该通知的效力而采用部门复函作为判案依据是适用法律错误。二、政府依法确认工伤认定，单位申报依法鉴定为工伤四级伤残，其享受相关工伤待遇符合《工伤保险条例》相关规定。1987年8月其在做工中受伤后已成半残废人，一审中二被上诉人未能提供证据证明其退职后从事有毒有害工作，故用人单位是合山市矿务局上塘矿事实清楚。二被上诉人不按四级伤残支付相关工伤保险待遇，属于劳动争议，上诉人的起诉符合法律规定受理条件，请求撤销原审裁定，对本案依法审理。 本院经审查认为，根据《工伤保险条例》第十七条第二款：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”之规定，以及人力资源社保障部《关于〈执行工伤保险条例〉若干问题的意见》第八条：“曾经从事接触职业病危害作业、当时没有发现罹患职业病、离开工作岗位后被诊断或鉴定为职业病的符合下列条件的人员，可以自诊断、鉴定为职业病之日起一年内申请工伤认定，社会保险行政部门应当受理：（一）办理退休手续后，未再从事接触职业病危害作业的退休人员……”之规定，工伤认定属于社会保险行政部门的行政职责和权限。本案中，社会保险行政部门是否对上诉人所患职业病进行工伤认定，是其行政职责和权限，但工伤认定不是法院受理劳动争议案件必要前置条件。原审法院认为社会保险行政部门的工伤认定是法院审理工伤案件的前提没有法律依据。故上诉人兰理福的起诉符合法律规定，其上诉所提一审法院适用法律错误的上诉理由成立，本院予以支持。原审裁定适用法律错误，本院予以撤销。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 一、撤销合山市人民法院（2016）桂1381民初90号民事裁定； 二、指令合山市人民法院对本案进行审理。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  罗 旭 审 判 员  朱 华 代理审判员  韦丽芬 二〇一六年九月六日 书 记 员  谢 珍 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。