山东省泰安市岱岳区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）岱民初字第2146号
原告泰安市岱岳区某村村民委员会。
法定代表人李祥升，该村委会主任。
委托代理人尹成国，泰安泰山诚志法律服务所法律工作者。
被告山东某房地产开发有限公司，住所地泰安市擂鼓路。
法定代表人赵西柏，该公司董事长。现在山东省滕州监狱服刑。
原告泰安市岱岳区某村村民委员会（以下简称泰安市岱岳区某村村民委员会）与被告山东某房地产开发有限公司（以下简称山东某房地产开发有限公司）土地承包合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告泰安市岱岳区某村村民委员会及其委托代理人尹成国、被告山东某房地产开发有限公司法定代表人赵西柏到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告泰安市岱岳区某村村民委员会诉称，原被告于2007年签订的荒山使用协议，被告使用原告荒山约988.88市亩，使用期限70年，总价款为698888元整，每年9984.11元（每亩地每年10元1分），协议签订后被告向原告支付定金100000元整。当时在协议中被告向原告承诺：为发展农村经济到原告方投资建设泰安夏张盘龙山瑞和生态旅游度假区，包括建圣母行宫、盘龙宝塔、神龟厅、瑞和办公大厦、瑞和广场、旅游特色民居和荒山的绿化、修建道路等八大投资项目，需要占用原告方荒山988.88市亩，为此，原、被告双方签订了本案中的荒山使用协议。
协议签订后双方开始交接履行，被告也同时向原告先支付100000元定金，从签订协议后至今已有8个年头近7周年的时间，被告没有向原告投资，被告在协议中承诺的八大项目全部落空，原告方的荒山依旧，没办法，原告方仍然耐心期望的等待。
协议履行至2010年的下半年，原告再去被告方协商催促投资的事情，结果被告方是人去楼空、厂停人散，没有找到被告方的人员，后来经多方打听，原告方才得知被告的法定代表人因涉及刑事案件被司法机关限制人身自由。由于被告方违约没有按照协议履行，致使原告方的荒山仍荒至今日，原有的树木因无人投资管理，几乎全部死光，损失惨重。为此原告方的群众意见很大，造成了群众多次集体上访。为了社会稳定，原告一边做群众工作，一边向夏张镇政府主要领导汇报事态的发展情况，政府主要领导立即作出批示：“回村立即召开群众和党员大会，解除原协议，依法尊重群众的合法诉求，稳定大局。”原告回村后立即召开群众和党员大会，在会上群众一致表决解除2007年8月28日双方签订的“荒山使用协议”，并让被告承担违约责任，赔偿原告的经济损失。
原告于2012年3月份已向泰安市岱岳区人民法院起诉，由于被告的刑事案件，当时未有结论，包括送达起诉书遇到了程序上的困难，直到2014年4月底被告的刑事案件才二审终结，所以原告再次起诉。
综上所述，原告依据被告违约的事实，依照双方的“协议”约定，并根据《中华人民共和国农村土地村承包法》和《合同法》之规定向人民法院提出诉讼请求：1、请求人民法院判令解除原被告于2007年8月28日签订的“荒山使用协议”，并支付7年的荒山使用费69888.11元；2、判令被告向原告支付违约金69888元；3、判令被告承担本案的全部诉讼费用。
被告山东某房地产开发有限公司辩称，被告不同意解除合同，土地是被告买的，70年，不是租的，当时的书记定的那些钱就不少了。多少的就是那些钱了，国家每年给的荒山补助可能是每亩地5元，被告也不要了。当时没和他们定书面合同，说过这个事，讨论过。
经审理查明，2007年8月28日原告泰安市岱岳区某村村民委员会与被告山东瑞合房地产开发有限公司签订荒山使用协议一份，约定原告同意将荒山使用权转让给乙方。期限为70年整。自2007年8月28日起，到2077年8月27日止。转让荒山的范围：西至荣华村地界；北至杨家峪山界；南至南白楼四村地界；东至天然气管道界碑东16米。以及石龟以东50米，石龟两侧50米至东界的带状地，计荒山约988.88市亩。总价款为698888元，协议签订后乙方支付甲方定金10万元，甲方办理圣母行宫修复手续完毕十日内付款20万元，圣母行宫整体建成开业一个月内付清剩余398888元。村民有杏树100棵左右，按100棵计算。每棵补偿由乙方支付300元，共计3万元人民币。补偿协议签订10天后一次性付清。甲方负责完善交接工作。如果乙方打井需占用甲方土地，甲方保证给予支持。有乙方给甲方适当补助后所占土地（井、场及管道等）使用权归乙方。协议签订后，该宗荒山及其以上的所有附助物和草木完全归乙方所有。乙方负责派人看护林木，护林员工资由乙方开支并另行签订协议。如出现乱拆乱砍乱伐情况，乙方酌情给甲方损失部分5%--10%罚金。甲方负责把该宗荒山的土地988.88亩办理为集体土地使用证，乙方予以配合。土地所有权为：泰安市岱岳区某村村民委员会，土地使用人为：（山东某房地产开发有限公司，期限为七十年），费用由乙方承担，并协助甲方办理相关手续。甲方负责该荒山的道路修至边界；近期建设用电暂用甲方电源（设表计量）；乙方水井未成之前，乙方所有需用水使用甲方水源；甲方协调供电部门给乙方建设独立的相应容量的配电站（室）；并协调有关部门，保证开发区内电信、宽带、数字电视等正常使用。费用由乙方承担。甲方负责协助办理项目报建、用地规划许可，土地证和规划许可证等相关手续，费用由乙方承担。各项手续原件由乙方保管，甲方留存复印件。甲方负责协助办理项目报建、用地规划许可证，土地证和规划许可证等相关手续，费用由乙方承担。各项手续原告由乙方保管，甲方留存复印件。荒山绿化，甲方提供土源。乙方按实方3.8元／㎡付款。双方应本着诚实守信的原则履行本协议，若一方违约应向对方赔偿的所有损失，并按总价款的10%支付对方违约金。泰安市岱岳区夏张镇南白楼三村村委会在该合同上盖章，该村法定代表人李祥国在合同上签字，山东某房地产开发有限公司在该合同上盖章，该公司法定代表人赵西柏在该合同上签字并盖章。另查明，2009年5月29日，泰安市岱岳区某村村民委员会与山东某房地产开发有限公司签订机井使用及泵房建设合同书，约定在三村的土地上打180米左右的深井1眼及建院落和泵房。龙泉二号井坐落位置：东至路边，西至高东地，南至蔡恒水地，北至朱庆春地。井北边线向东至路边、向南至大槐树东西主路，乙方可无偿使用。建房出建院落和泵房用的土地。南北长33米，东西宽27米，面积891㎡，折合1.34亩。甲方所处土地按使用期70年每年500元／亩，折合人民币35000元一次性支付后，所占土地由乙方使用。甲方负责地上附属物的清理工作并协调村民之间的关系。该土地地上附属物有杨树400棵，总计赔偿费用1000元。待合同签订后，由乙方一次性支付给甲方。乙方负责打井及建院落和泵房，所有费用由乙方自理。甲方负责协助实施。机井、院落和泵房建成后，由乙方负责管理和使用，所有权归乙方。甲方村民如有使用水源，可采用有偿使用的办法，低于市场价格供应村民，双方另签合作协议。合同签订后，被告山东某房地产开发有限公司于2007年9月8日支付给原告定金10万元、西山杏树赔偿款3万元，2009年6月1日支付给原告钻井占地款3.6万元、2009年4月8日支付给原告修路占地赔偿款2万元，以上共计18.6万元。泰安市岱岳区林业局于2009年2月9日填发的林权证所载林地所有权权利人夏张镇南白楼三村，林地使用权人瑞和房地产开发有限公司，森林或林木所有权权利人、使用权权利人瑞和房地产开发有限公司。林地使用期70年，终止日期2077年8月27日止，株数15000株，林种防护林，主要树种柏、杨树。四至：东至天然气管道界牌东16米，南至南白楼四村地界，西至荣华村地界，北至杨家峪山界。后在合同履行过程中，被告山东某房地产开发有限公司的法定代表人赵西柏因涉嫌虚报注册资本罪于2010年10月1日被刑事拘留，山东省高级人民法院于2014年4月18日出具（2013）鲁刑二终字第65号刑事裁定书核准泰安市中级人民法院（2011）泰刑一初字第78号刑事判决书以集资诈骗罪判处被告人赵西柏死刑，缓期二年执行。另查明，原告出具的私营公司迁入登记情况，现该公司登记地址为：泰安市擂鼓石路（泰山疗养院），法定代表人赵西柏，核准日期为2010年2月21日。经泰安市中级人民法院（2011）泰刑一初字第78号刑事判决书查明，2007年2月27日赵西柏和赵燕在没有资金的情况下，指使中介提供1000万元注册资金进行验资，2007年2月28日，泰安市工商行政管理局为山东某房地产开发有限公司颁发了营业执照，2007年3月2日该公司的注册资金被抽走。2007年3月13日，被告的法定代表人赵西柏和赵燕指使中介转入其账户2000万元，2007年3月14日泰安市工商行政管理局为山东某房地产开发有限公司办理了注册资本金的变更，其中被告的法定代表人赵西柏出资1200万，赵燕出资800万元，2007年3月14日，该款被抽走。山东某房地产开发有限公司在成立后的主要活动是向社会非法集资、所筹集的资金也绝大部分用于归还前期集资活动中形成的债务本息，只有小部分资金用于项目建设。被告在庭审过程中陈述，山东某房地产开发有限公司现没有人经营，无资产，未吊销，未注销。
以上事实有荒山使用协议、机井使用及泵房建设合同书、私营公司迁入登记情况、林权证、泰安市岱岳区某村村民委员会收款单据、刑事判决书、当事人陈述等在案证实，案经调解原、被告均同意解除合同，但对于解除合同的条件双方分歧较大，致本案无法调解结案。
本院认为，原告泰安市岱岳区某村村民委员会与被告山东某房地产开发有限公司签订荒山使用协议、机井使用及泵房建设合同书，内容合法有效，本院予以确认。合同签订后，原告按照合同约定交付了合同约定中荒山地块及地上附属物一宗，并办理了林权证。但被告在合同履行过程中，仅支付原告定金、西山杏树赔偿款、钻井占地款、修路占地赔偿款等共计18.6万元。其中西山杏树赔偿款、钻井占地赔偿款、修路占地赔偿款共计8.6万元，被告支付后由夏张镇南白楼三村村委支付给该村村民用于支付杏树赔偿款、钻井占地赔偿款和修路占地赔偿款，故该部分合同已履行完毕。对于合同签订后被告支付给原告的定金10万元，因该合同订立后双方已实际履行，故该10万元定金应折抵为合同款项。鉴于被告现无经营、无资产、已丧失实际履行能力，并且被告在答辩过程中明确表示不再履行合同义务，其行为已构成根本违约，故对于原告主张解除原、被告签订的荒山使用协议，本院予以支持。原告主张被告支付7年的荒山使用费69888.11元，系合同履行过程中所产生的实际费用，符合法律规定，本院予以支持。原告主张的被告应按合同总价款的10%支付违约金69888元，系因被告违约给原告造成的实际损失，本院予以支持。为此，根据《中华人民共和国合同法》四十四条、第六十条、第九十四条第二项、第一百零七条、第一百一十四条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题解释（二）第二十六条之规定，判决如下：
一、解除原告泰安市岱岳区某村村民委员会与被告山东某房地产开发有限公司2007年8月27日签订的荒山使用协议。
二、被告山东某房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内，返还其所占用的原告泰安市岱岳区某村村民委员会的荒山使用权，并支付原告违约金69888元。被告山东某房地产开发有限公司已支付原告的定金10万元折抵7年荒山使用费69888.11元后剩余的30111.89元，在被告山东某房地产开发有限公司支付原告违约金时一并扣除。
三、驳回原告泰安市岱岳区某村村民委员会的其他诉讼请求。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间债务利息。
案件受理费848.5元，由被告山东某房地产开发有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。
审 判 长 王开华
人民陪审员 杨圣美
人民陪审员 唐晓芹
二〇一五年三月二十三日
书 记 员 丁 龙