江西省吉安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）赣08行初18号
原告胡高宗，男，1969年9月13日出生，汉族，住吉安市吉州区。
委托代理人刘欣，北京圣运（天津）律师事务所律师。律师执业证号：1120120170782398。
被告吉安市吉州区人民政府。住所地：吉安市吉州区吉安北大道*号。
法定代表人黄国栋，该区人民政府区长。
行政机关出庭应诉负责人蔡伟胜，该区人民政府副区长。
委托代理人黄冈红，该区人民政府法制办主任。
委托代理人吴建，江西派诺律师事务所律师。律师执业证号：13608199610170596。
原告胡高宗因不服吉州区征收办2017年11月10日向吉安市供电公司、吉安市供水公司下发的《关于拆除大校场棚户区改造项目范围内三户拆迁户水电管线的函》，向本院提起诉讼。本院立案受理后，向被告吉安市吉州区人民政府（以下称吉州区政府）送达了起诉状副本和应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告胡高宗及其委托代理人刘欣，被告吉州区政府的行政机关负责人蔡伟胜及其委托代理人黄冈红、吴建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告胡高宗起诉称，胡高宗系吉安市吉州白塘街道螺川村委会大校场村村民，在大校场村有合法房屋一栋。2017年12月22日，乡政府工作人员及电力公司人员对胡高宗的房屋实施了断电。在断电过程中，断电人员向胡高宗出示了吉州区政府土地房屋征收办公室（以下称吉州征收办）于2017年11月10日发出的《关于拆除大校场棚户区改造项目范围内三户拆迁户水电管线的函》。该函要求吉安市供电公司和供水公司拆除胡高宗房屋的水电管线。吉州区政府的该行为违反国家法律、行政法规关于拆迁安置补偿程序的相关规定，属于行政违法行为，应当确认违法并追究有关人员的违法责任。请求确认吉州区政府所发的《关于拆除大校场棚户区改造项目范围内三户拆迁户水电管线的函》违法。
被告吉州区政府答辩称，1.2013年11月5日胡高宗与吉州区政府的征收部门签订房屋征收与补偿安置协议书。该协议书已约定征收补偿、奖励补助、安置情况、搬迁约定等内容，均是胡高宗自愿签订，吉州区政府按相关规定进行，合法有效。2.2017年5月18日，经吉州区政府征收部门多次要求胡高宗提供账户后，已将房屋补偿款778763.32元打入胡高宗账户，吉州区政府已经履行房屋征收与补偿安置协议书规定的义务，胡高宗经征收部门多次催促履行腾房搬迁，至今未履行。吉州区政府根据协议书约定及相关法律规定，于2017年9月11日对胡高宗作出了限期腾房搬迁决定书并送达。现吉州区政府在组织实施房屋拆除工作之前，为保证施工安全要求采取断电措施并无不妥。且该函只是工作联系函，不是行政行为，不具有可诉性，请求驳回原告胡高宗的诉讼请求。
为支持其诉请，原告胡高宗向本院提交了以下证据：1.房屋、土地权属证明复印件各一份，拟证明吉州区政府对胡高宗合法拥有的房屋实施断水断电的行为严重影响了胡高宗的生活；2.《关于拆除大校场棚户区改造项目范围内三户拆迁户水电管线的函》复印件一份，拟证明在吉州区政府向供电公司、供水公司发函要求停水停电的事实；3.断水断电现场照片一份，拟证明供水供电公司工作人员在吉州区政府的要求下实施了断水断电行为。经庭审质证，吉州区政府认为，证据1真实性予以认可，但该房屋及土地在胡高宗与吉州区政府征收部门签订房屋征收与补偿安置协议书后，胡高宗便不再是权利人；证据2真实性认可，但关联性有异议，不能达到胡高宗的证明目的，恰恰证明断电行为不是吉州区政府所为，而是供电公司的行为。证据3真实性有异议，照片上的情景不一定就是断电时的情景。本院认为，证据1的真实性、合法性和关联性予以确认；证据2真实性予以确认，因该函属于本案被诉行为，不作为证据采信；证据3真实性、关联性予以确认。
被告吉州区政府向本院提交了以下证据：1.《房屋征收与补偿安置协议书》复印件一份，拟证明胡高宗与吉州土地征收办公室签订了征收安置补偿协议；２.农业银行进账单复印件一份，拟证明安置补偿款已打入胡高宗的账户；3.房屋装修明细表及评估结果分户报告复印件各一份，拟证明胡高宗房屋评估结果装修明细；4.胡高宗安置补偿费用要求事项，拟证明胡高宗签订协议后提的要求，也是其拒绝搬迁的原因；5.律师执业证、律师函及邮政快递凭证复印件各一份，拟证明律师发函给胡高宗通知尽快搬迁；经庭审质证，原告胡高宗认为，证据1的真实性予以认可，但该协议系胡高宗在被胁迫的情况下签订，其合法性不予认可，吉州区政府也不能以该协议作出限期腾房搬迁决定书；证据2、3、4、5的真实性、合法性和关联性均不予认可。本院认为，证据1《房屋征收与安置补偿协议书》，胡高宗、吉安市政府对其真实性均予以认可，高宗主张该协议系被迫签订，未能提供证据予以证实，本院对其真实性、关联性予以确认；证据2进账单的真实性、合法性和关联性予以确认，可以证明吉州区政府已经将补偿款打入胡高宗的账户；证据3可以证实胡高宗案涉房屋在征收前经过评估；证据4可以证实胡高宗在签订《房屋征收与安置补偿协议书》后向吉州区政府提出过额外请求，但对具体金额不能认定；证据5的真实性和关联性予以认定，可以证实吉州区政府征收办曾于2015年4月8日向胡高宗发出过限期搬迁的函。
综合对以上证据的分析和认定，本院确认本案的法律事实如下：胡高宗系吉州白塘街道螺川村委会大校场村村民，其原在本村9号建有房屋一栋，并取得了吉市集用（2000）字第7-473号集体土地使用证。2013年11月5日，吉州征收办（甲方）与胡高宗（乙方）签订《房屋征收与补偿安置协议书》，胡高宗前述的房屋被征收。协议约定：1.胡高宗选择“产权调换”的安置方式并选择了门牌为××和4-2-203的两套安置房。2.征收补偿加奖励补助款总计1578273.32元，扣除安置房应缴纳的799510元后，还应支付征收补偿款778763.32元。3.胡高宗同意在签订协议后10天内搬迁完毕，并交由甲方拆除；如胡高宗不按时搬迁交房，胡高宗同意按每天500元交纳违约金给甲方；超过30天交房，甲方申请人民法院强制拆除，并赔偿甲方损失等。但胡高宗未按协议约定搬迁，一直居住在涉案房屋内直至2017年12月。2017年5月18日，吉州征收办向胡高宗账号为17×××43的中国农业银行账户转账778763.32元。2017年9月11日，吉州区政府向胡高宗下发吉区府搬字〔2017〕第002号《限期腾房搬迁决定书》，限胡高宗在收到决定书之日起10日内腾空并搬出大校场9号房屋,但其一直未搬出。2017年11月10日，吉州征收办向吉安市供电公司、吉安市供水公司发出《关于拆除大校场棚户区改造项目范围内三户拆迁户水电管线的函》，函告：因吉州大校场棚户区改造需要，2013年7月15日，吉安市人民政府发布了《吉州大校场棚户区改造房屋征收决定》（吉府字[2013]164号）及《房屋征收与补偿方案》。经双方协商，大校场村7号户主胡金根、大校场村9号户主胡高宗、长岗北路36号户主刘金文，三拆迁户按拆迁政策已分别与我办签订了《房屋征收与补偿安置协议书》，为做好下一步房屋拆除工作，恳请贵公司在2017年11月15日前将上述房屋的水电管线予以拆除。2017年12月22日，白塘街道办事处工作人员及吉安市电力公司工作人员对胡高宗的涉案房屋实施断电行为，胡高宗得知前述《关于拆除大校场棚户区改造项目范围内三户拆迁户水电管线的函》，胡高宗认为该函违法，向本院提起诉讼。
另查明，胡高宗以其系在吉州征收办工作人员及雇佣人员非法限制人身自由的情况下，被迫与吉州区政府在2013年11月5日签订《吉安市吉州大校场棚户区改造项目房屋征收与补偿安置协议书》为由，于2017年10月25日向本院提起行政诉讼，请求确认该协议书无效。本院已于2017年11月20日作出（2017）赣08行初79号行政裁定，以超过起诉期限为由驳回胡高宗的起诉，该裁定业已生效。
本院认为，吉州区征收办系吉州区政府设立的内设机构，其实施的行为所产生的法律后果依法应由吉州区政府承受。2017年11月10日吉州征收办向吉安市供电公司、吉安市供水公司发出的《关于拆除大校场棚户区改造项目范围内三户拆迁户水电管线的函》，是为了让吉安市供电公司、吉安市供水公司协助其对胡高宗等人被征收的房屋实施拆除。吉州区政府作为一级行政机关，为做好下一步房屋拆除工作，向吉安市供电公司、吉安市供水公司发函，要求两公司在2017年11月15日前将胡高宗等人房屋的水电管线予以拆除，该函告行为势必影响胡高宗的正常生活，属行政事实行为，具有可诉性。吉州区政府关于该行为不是行政行为，不属于行政诉讼受案范围的辩解意见不能成立。吉州征收办2017年11月10日向吉安市供电公司、吉安市供水公司发出《关于拆除大校场棚户区改造项目范围内三户拆迁户水电管线的函》的行为，违反了《中华人民共和国行政强制法》第四十三条第二款关于“行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定”的规定。胡高宗要求确认该函违法的诉讼请求予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
确认被告吉安市吉州区人民政府2017年11月10日向吉安市供电公司、供水公司发出的《关于拆除大校场棚户区改造项目范围内三户拆迁户水电管线的函》违法。
案件受理费50元，由被告吉安市吉州区人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院（在递交上诉状之日起七日内，预交案件上诉受理费50元，款汇至江西省高级人民法院，并将缴费凭证交至本院；户名：江西省高级人民法院；账号：14×××42；开户行：农行南昌市环湖支行；诉讼费缴纳时请务必在用途中注明“诉讼费”。如逾期不缴纳，按自动撤回上诉处理）。
审判长 施 春
审判员 颜 莉
审判员 罗英秀
二〇一八年六月二十一日
书记员 刘 铃