内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）阿鲁刑初字第57号
公诉机关阿鲁科尔沁旗人民检察院。
被告人周某，男，汉族，专科文化，个体工商户。无前科。因涉嫌犯重大劳动安全事故罪于2013年7月8日被阿鲁科尔沁旗公安局取保候审，2014年6月25日被阿鲁科尔沁旗人民检察院取保候审，2015年3月16日被本院取保候审，2015年5月11日经本院决定由阿鲁科尔沁旗公安局执行逮捕。现羁押于阿鲁科尔沁旗看守所。
辩护人周某甲，内蒙古广诚律师事务所律师。
阿鲁科尔沁旗人民检察院以阿检刑诉（2014）36号起诉书指控被告人周某犯重大劳动安全事故罪，于2015年3月16日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，于2015年4月7日公开开庭审理了本案。阿鲁科尔沁旗人民检察院指派检察员谷向宏、代理检察员呼斯乐出庭支持公诉，被告人周某及其辩护人周某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
阿鲁科尔沁旗人民检察院指控，2011年阿鲁科尔沁旗某某水泥有限公司与浙江省工业设备安装有限公司签订了《阿鲁科尔沁旗某某水泥有限公司3200t／d水泥熟料生产线项目机电设备安装工程施工合同》，浙江省某某设备安装集团有限公司承包阿鲁科尔沁旗某某水泥有限公司3200t／d水泥熟料生产线项目机电设备安装工程并施工。侯某某（另案起诉）为阿鲁科尔沁旗某某水泥有限公司3200t／d水泥熟料生产线项目经理，都某某（另案起诉）为副经理，全面负责项目施工现场，杨某某（另案起诉）为安全员，负责全厂安全生产。李某某（另案起诉）为浙江省某某设备安装集团有限公司承包阿鲁科尔沁旗某某水泥有限公司3200t／d水泥熟料生产线项目机电设备安装工程项目经理，全面管理项目，被告人周某为项目部副经理、施工现场负责人，迟某（另案起诉）为项目安全员，负责项目安全管理。
2012年10月8日，阿鲁科尔沁旗安监局因浙江省某某设备安装集团阿鲁科尔沁旗某某水泥有限公司3200t／d水泥熟料生产线项目安全管理混乱，存在重大安全隐患，下发了阿安监管强措（2012）2号强制措施决定书，责令停止施工，强制措施决定书下达后，建设单位阿鲁科尔沁旗某某水泥有限公司项目部、施工单位浙江省某某设备安装集团有限公司阿鲁科尔沁旗某某水泥有限公司项目部未履行强制措施决定，继续组织工人擅自施工。
2013年2月，浙江省某某设备安装集团有限公司将阿鲁科尔沁旗某某水泥有限公司3200t／d水泥熟料生产线项目的“剩余的设备安装、电气仪表、非标钢结构、废弃风管制作安装、以及已经安装的设备进行完善补缺，已经制作的窑尾废弃烟道和已安装的窑尾塔架结构进行完善补缺”等工程以劳务承包分包给被告人周某，并任命被告人周某为项目部副经理，被告人周某开始组织工人施工，并违反施工规定用塔吊吊运工人在窑尾工程钢烟囱内进行施工。
2013年4月1日，阿鲁科尔沁旗住房与城乡建设局因阿鲁科尔沁旗某某水泥有限公司二期建设工程未办理施工许可手续，下发了阿住建村停工字（2013）001号停工（核查）通知书，要求阿鲁科尔沁旗某某水泥有限公司于2013年4月8日到阿鲁科尔沁旗住房与城乡建设局村镇办办理施工许可相关手续。停工（核查）通知书下达后，阿鲁科尔沁旗某某水泥有限公司项目部、浙江省某某设备安装集团有限公司阿鲁科尔沁旗项目部及施工方被告人周某置停工（核查）通知书于不顾，继续组织工人施工，亦未办理施工许可手续。
2013年4月11日14时许，阿鲁科尔沁旗某某水泥有限公司3200t／d水泥熟料生产线项目窑尾塔架烟囱安装施工过程中，工程承包人被告人周某雇用的工人陶某、刘某某、范某某在烟囱内提升塔吊吊起的工作平台时，由于范某某违反工序解开固定工作平台的钢丝绳卡环，致使工作平台倾斜，刘某某与范某某从工作平台上坠落死亡，发生重大安全生产事故。
公诉机关为证明上述事实，当庭出示并宣读了受案登记表、接受证据材料清单、阿鲁科尔沁旗某某水泥有限公司企业法人营业执照复印件、组织机构代码证复印件、阿鲁科尔沁旗某某水泥有限公司于2013年7月16日出具的说明、阿鲁科尔沁旗某某水泥有限公司与浙江省某某设备安装集团有限公司签订的《阿鲁科尔沁旗某某水泥有限公司3200t／d水泥熟料生产线项目机电设备安装工程施工合同》、合同签约审批表、阿鲁科尔沁旗某某水泥有限公司与山东省建设监理咨询有限公司签订的《阿鲁科尔沁旗某某水泥有限公司3200t／d熟料生产线及6MW余热发电工程委托监理合同》、阿鲁科尔沁旗某某水泥有限公司与浙江省某某设备安装集团有限公司签订的《施工安全管理协议》、2012年10月22日阿旗某某二期项目《施工安全整改报告》、（阿）安监管强措（2012）2号强制措施决定书、阿住建村停工字（2013）第001号停工（核查）通知书、阿鲁科尔沁旗某某水泥有限公司二期生产线停工、复工的请示、阿鲁科尔沁旗某某水泥有限公司项目部人员岗位职责表、项目经理安全生产责任制、项目安全员工作职责、浙江省某某设备安装集团有限公司江苏分公司营业执照复印件、浙江省某某设备安装集团有限公司组织机构代码证复印件、资质证书副本复印件、劳务承包（分包）协议、施工组织设计（方案）报审表、《内蒙古阿鲁科尔沁旗某某水泥厂项目窑尾框架及预热器安装技术方案》、浙江省某某设备安装集团有限公司项目经理岗位职责、项目安全员岗位职责、阿旗某某浙安项目管理人员配置及岗位职责表、建筑业企业农民工劳动合同二份、安全生产知识试卷二份、死亡赔偿协议三份、付款确认书二份等书证，证人苑某某、牛某某、庄某某、陶某、卢某某、于杰、杨某某、朱某某、许某某、侯某某、迟某的证言，（阿）公（刑）勘（2012）1504210500002013050047号现场勘验检查工作记录，阿鲁科尔沁旗公安局刑事科学技术室出具的阿公法检字（2013）第1号、第2号尸体检验报告，被告人周某的户籍证明，另案被告人李某某、都某某、杨某某、被告人周某的供述等证据。
公诉机关认为，阿鲁科尔沁旗某某水泥有限公司项目部及浙江省某某设备安装集团有限公司阿鲁科尔沁旗项目部，在施工项目安全生产设施、安全生产条件不符合国家规定，存在重大安全隐患，未获得施工许可的情况下，擅自组织施工，造成二人死亡的重大安全事故，被告人周某作为直接负责的主管人员，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第一百三十五条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以重大劳动安全事故罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提请本院依法判处。
被告人周某对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议，表示认罪，但称自己不是浙江省某某设备安装集团有限公司江苏分公司阿鲁科尔沁旗某某水泥安装项目部副经理。
被告人周某的辩护人对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议，并提出以下辩护意见：被告人周某在公安机关侦查阶段、检察机关审查起诉阶段以及庭审过程中，均能如实供述自己的犯罪事实，认罪态度良好，有悔过自新的态度，无前科，一直是遵纪守法的公民，并热爱自己的事业，事发后死者亲属已得到全部赔偿，且被告人周某是劳务承包人，阿安监管强措（2012）2号强制措施决定书、停工通知书等文件的下发被告人周某并不知悉，所以主观恶性较小。综上，请法院对被告人周某从轻处罚，建议判处被告人周某一年以下有期徒刑，并适用缓刑。
被告人周某的辩护人向法庭提举个体人员社会保险费缴费凭证一份、昆山市城镇职工基本医疗保险证历本一份，用以证明：被告人周某不是浙江省某某设备安装集团有限公司职工。
经审理查明，2011年，浙江省某某设备安装集团有限公司（以下简称浙安公司）承包了阿鲁科尔沁旗某某水泥有限公司（以下简称阿旗某某公司）3200t／d水泥熟料生产线项目机电设备安装工程的施工，双方签订了施工合同，合同约定浙安公司不得将本工程转包、分包，浙安公司承包的工程确需分包时，必须经阿旗某某公司书面同意，由浙安公司对所分包工程负全部责任。阿旗某某公司就该工程成立阿鲁科尔沁旗某某水泥有限公司项目部（以下简称阿旗某某项目部），侯某某为项目经理，对承包工程项目的安全生产负全面领导责任；另案被告人都某某为项目副经理，对项目施工现场全面负责；另案被告人杨某某为工艺、安全员，负责全厂安全、设备接货、配合王文丰（工艺，负责全厂工艺、窑尾塔架、熟料烧成、储存及全厂收尘设备）工作。浙安公司就该工程成立浙江省某某设备安装集团有限公司江苏分公司阿鲁科尔沁旗某某水泥安装项目部（以下简称浙安公司阿旗项目部），另案被告人李某某为项目部经理，对项目质量、成本、安全、文明施工各项目标的实现承担全面责任，系项目安全第一责任人，对做好项目安全生产工作负领导责任；迟某为项目安全员，负责项目安全管理。
2012年10月8日，因阿旗某某公司3200t／d水泥熟料生产线项目安全管理混乱，存在重大安全隐患，阿鲁科尔沁旗安监局向浙安公司下发（阿）安监管强措（2012）2号强制措施决定书，责令其停止施工。阿旗某某项目部就此出具了安全整改报告，浙安公司阿旗项目部在未经验收的情况下于当月月底擅自组织工人继续施工。
2013年2月21日，浙安公司阿旗项目部将阿旗某某公司3200t／d熟料生产线项目的剩余设备安装、电气仪表、非标钢结构、废气风管制作安装、已经安装的设备进行完善补缺、已经制作的窑尾废气烟道和已安装的窑尾塔架结构进行完善补缺等工程以劳务承包分包给被告人周某施工，双方签订了劳务承包（分包）协议，协议约定被告人周某对质量、工期、安全、文明施工等负全部责任。同时项目部任命被告人周某为项目部副经理，系项目部施工现场负责人，被告人周某便开始组织工人施工，并违规使用塔吊吊运工人在窑尾钢烟囱内进行施工。
2013年4月1日，因阿旗某某公司二期建设工程未办理施工许可手续，阿鲁科尔沁旗住房和城乡建设局向阿旗某某公司下发阿住建村停工字（2013）第001号停工（核查）通知书，要求其停止施工，并于2013年4月8日到阿鲁科尔沁旗住房和城乡建设局村镇办办理施工许可的相关手续。该停工（核查）通知书下达后，建设方及施工方均置之不顾，继续组织工人施工，未按要求办理施工许可手续。
2013年4月11日14时许，被告人周某雇佣的工人范某某、刘某某、陶某在窑尾框架钢烟囱内工作平台上进行焊接作业，工作平台用四根钢丝绳悬挂固定在钢烟囱筒壁上，并用三块小钢板将工作平台与钢烟囱筒壁焊接，在将塔吊钢丝绳固定在工作平台的四个挂耳上后，准备利用塔吊提升工作平台，当刘某某和陶某用锤子敲掉第二块小钢板时，范某某违反工序解开钢烟囱筒壁上固定工作平台的一根钢丝绳卡环，工作平台发生倾斜，致刘某某与范某某从工作平台上坠落死亡，发生重大伤亡事故。
2013年4月17日，被害人范某某的亲属得到赔偿款人民币77万元。2013年4月18日，被害人刘某某的亲属得到赔偿款人民币105万元。
上述事实，有经庭审举证、质证、本院予以确认的下列证据予以证实：
1、受案登记表证实，2013年4月16日19时20分，苑某某报案称，2013年4月11日14时许，浙安公司阿旗项目部工人刘某某、范某某在阿旗某某公司二期工程窑尾施工现场进行钢烟囱安装施工时，从高处坠落死亡，阿鲁科尔沁旗公安局治安管理大队于当日受理。
2、证人苑某某的证言证实，2013年4月11日，他外甥刘某某的妻子给刘某某打电话，但电话一直没人接，刘某某的妻子联系与刘某某一起干活的工人后得知刘某某在当天施工时摔着了，同时摔着的还有刘某某队长陶某某的妹夫，伤者已被送往巴林左旗医院，他和刘某某的妻子等人相继来到巴林左旗后，听说刘某某的尸体在巴林左旗殡仪馆冷冻着，但他们并没有见到刘某某的尸体，也未能与公司就赔偿问题达成协议，他遂于2013年4月16日到阿鲁科尔沁旗公安局报案。
3、证人牛某某的证言证实，山东省建设监理咨询有限公司是阿旗某某公司委托的监理公司，对二期工程质量、进度等实施监理，监理公司委派的总监理工程师是夏广强，他是设备安装施工监理，工人施工时他在现场进行巡视、旁站和平行检查，他对窑尾烟囱施工现场采取巡视监督管理，施工方平时用塔吊载人升降，按着规定这是不允许的，他们于2013年3月21日对施工方用塔吊载人行为进行过处罚，但施工方未改正，对工人的安全教育工作是由施工方进行的，4月11日下午，工人议论称有人掉下来了，4月17日，调查组到公司调查时他才知道施工现场确实发生了安全生产事故。
4、证人庄某某的证言证实，阿旗某某公司二期工程的施工方是浙安公司，对施工工人进行安全教育由施工方负责。他有安全员证，在阿旗某某公司协助本公司项目部负责施工安全工作，检查的方式是每天不定时检查、每周一次定期检查、每月一次安全会，他每周和施工单位安全员对施工现场进行安全检查，发现安全隐患后对施工方下达工作联系单，要求施工单位进行整改。2013年3月份，二期工程开始施工。4月11日，他没有对窑尾烟囱施工现场进行检查。
5、证人陶某的证言证实，2013年3月1日，他和范某某、陶某某等人来到阿旗某某公司二期工程工地，均与浙安公司签订了劳动合同，公司负责人是被告人周某，安全员是迟某，他负责装配工作，但没有装配或者高空作业的相关资质。同年4月11日13时许，他和范某某、刘某某戴着安全帽在钢烟囱内工作平台上施工，平台上有三根安全带，但是他们都没有使用，范某某是第一次上工作平台施工，三人从紧挨着钢烟囱的预热器上到预热器框架三层，然后再顺着钢烟囱内的梯子下到钢烟囱内部工作平台上，他们三人下到工作平台上后，他用对讲机通知塔吊将梯子拿走，此时工作平台用四根钢丝绳固定在烟囱筒壁上，并用三块小钢板焊接在筒壁上，塔吊把内部梯子吊走后，他们三人把塔吊钢丝绳固定在工作平台上的四个吊耳上，这时塔吊的钢丝绳没有拉紧，本应先将固定在筒壁上的三块小钢板敲掉，塔吊将工作平台提起来后，再将烟囱壁固定平台钢丝绳卡环解开，在系好塔吊钢丝绳后，刘某某开始用锤敲钢板，他在旁边用脚踩着钢板以防钢板滑下去，他和刘某某卸完第二块钢板准备到范某某那一侧敲最后一块钢板时，他发现范某某已将自己身边烟囱壁固定平台的一根钢丝绳卡环解开了，他让范某某把钢丝绳系上，说话间他和刘某某已经到范某某那侧，工作平台瞬间向范某某一侧倾斜过去，范某某和刘某某就掉下去了，他随手抓住身旁的钢丝绳才没有掉下去，此时是14时许，随后他用对讲机告诉塔吊司机把平台吊出烟囱口将他放在地面上，期间他用对讲机告诉队长陶某某有两个人从平台上掉了下去，他到地面后，已经有一辆黑色越野车停在下面，他与陶某某、胡定利把范某某、刘某某抬到这辆黑色越野车上，当时范某某和刘某某头上都有血，已经没有反应了，他们并没有采取任何抢救措施，司机开车载着陶某某、于杰、胡定利将范某某、刘某某拉走了。
6、证人卢某某的证言证实，他是阿旗某某公司党委书记，不分管项目工作，公司专职安全员是另案被告人杨某某，二期工程在2013年复工时没有复工批复。
7、证人于杰的证言证实，阿旗某某公司二期工程由浙安公司承包，他不是浙安公司职工，是被告人周某安排的二期工程设备安装班组协调人，负责与其他部门联系。2013年4月11日14时许，陶某某打电话告诉他有人摔着了，他到宿舍找被告人周某，将此事告知被告人周某后，他开着被告人周某的车去了现场，陶某某、胡定利将范某某、刘某某两名伤者抬到车上，范某某、刘某某脸上有血，没有任何反应，被告人周某开车载着他、陶某某、胡定利和范某某、刘某某去了巴林左旗医院，医生在车上检查确认范某某和刘某某已经死亡，他们四人把范某某和刘某某送到巴林左旗殡仪馆。事故发生后，他们没有报案，保卫部的工作人员问他是否发生了安全事故时，他称不知道。公司对工人进行了安全教育培训，并进行试卷作答。施工现场专门负责安全的人是安全员迟某。
8、证人杨某某的证言证实，他是北京富达公司塔吊司机，有塔吊司机证，被公司派到阿旗某某公司驾驶塔吊。2013年4月11日14时许，窑尾烟囱施工现场的工人用对讲机指挥他调转塔吊大臂、放下吊钩，然后他用塔吊升降施工人员了，按规定这是不允许的。
9、证人朱某某的证言证实，他是浙安公司江苏分公司工程部经理，负责公司工程质量、安全生产、工程进度等方面工作，该公司在阿旗某某公司就二期工程成立了安装项目部，项目部负责人是另案被告人李某某，主管项目部所有事务。被告人周某不是他们公司职工，其个人承包了他们公司在阿旗某某公司二期工程设备安装工程的劳务，双方签订了劳务承包协议，被告人周某负责工程质量、安全等事项，没有与他们公司签订个人劳务用工合同，但其所雇工人与他们公司的劳务公司签订了劳务用工合同。2013年4月11日，二期工程发生了二人死亡的安全事故，几天后被告人周某给他打电话告知此事，并称没有向有关部门反映，随后他向公司总经理许某某汇报了此事，4月16日他向项目部核实确有此事。
10、证人许某某的证言证实，他是浙安公司江苏分公司经理，全面负责分公司工作，该公司在阿旗某某公司就二期工程成立了安装项目部，项目部负责人是另案被告人李某某，主管项目部所有事务。被告人周某不是他们公司职工，其个人承包了他们公司在阿旗某某公司二期工程设备安装工程的劳务，双方签订了劳务承包协议，被告人周某负责工程质量、安全等事项，没有与他们公司签订个人劳务用工合同，但其所雇工人与他们公司的劳务公司签订了劳务用工合同。2013年4月11日，二期工程发生了二人死亡的安全事故，几天后被告人周某给他打电话告知此事，4月16日另案被告人李某某核实后告诉他确有此事。
11、证人侯某某的证言证实，他是阿旗某某公司总经理，兼任阿旗某某项目部经理，项目部副经理是另案被告人都某某，集团公司任命，负责二期工程进度、质量、安全等施工管理工作，项目部任命的专职安全员是另案被告人杨某某，对施工现场进行安全监管。阿旗某某公司项目部与阿旗某某公司是两个独立单位，没有隶属关系，阿旗某某公司二期工程建设直接归辽宁某某集团项目管理部管理，包括人员调动、工程投资等方面，二期工程建设完工投产使用后交付给阿旗某某公司。浙安公司通过竞标承包了阿旗某某公司二期工程设备安装施工，承包合同中约定不允许将工程转包，阿旗某某公司与浙安公司签订了安全管理协议，阿旗某某公司有权对二期工程项目进行安全监管。他知道浙安公司将工程转包给了没有安装资质的被告人周某，但他没有对此采取措施。阿旗某某公司二期工程是2011年9月份开工建设的，施工许可证至今未办下来。2012年10月份，因发生一人死亡的安全生产事故，阿鲁科尔沁旗安监局于2012年10月8日责令浙安公司停止施工，停工令下达后，进行了相应的安全隐患整改，基本没有进行较大规模的施工，都是一些零活，2012年11月底，工人就放假了。2013年3月初，二期工程开始施工，但没有经过有关部门检查验收，没有复工许可，当时另案被告人都某某和他商量开工，他看气温回升了，就让项目部向辽宁某某集团打了复工申请，辽宁某某集团项目管理部同意开工，二期工程就开工了。2013年4月1日，阿鲁科尔沁旗住房和城乡建设局下达停工通知书，要求办理施工许可手续，当时没有停工。2013年4月16日晚，他才知道4月11日工地发生了安全事故，死者家属已到公安局报案。
12、证人迟某的证言证实，他是浙安公司阿旗项目部安全员，有安全员证，负责施工现场安全检查以及对新到工人进行安全教育、考试。浙安公司项目部经理是另案被告人李某某，对生产和安全负总责。被告人周某承包了浙安公司在阿旗某某公司二期工程的劳务施工，不是浙安公司职工，是项目部于2013年3月中旬任命的负责施工现场的项目部副经理，设备安装工人是被告人周某找的，这些工人都与浙安公司签订了劳务用工合同。2012年10月8日，阿鲁科尔沁旗安监局因二期工程设备安装施工单位安全管理混乱，存在重大安全隐患，下达了责令停止施工决定书，当时停工到当月月底，然后陆续恢复了施工，天冷工人就放假了。2013年，阿旗某某公司二期工程在3月份开始施工，他没看见复工许可，也没有就此向单位领导提出异议，他没有尽到职责。他发现窑尾烟囱施工班组有一次用塔吊载人升降施工，这不符合安全管理规定。2013年4月11日下午，他没去窑尾烟囱安装施工现场进行安全检查。4月17日，他得知普通工人刘某某和范某某在窑尾烟囱内部施工时，从工作平台上坠落死亡。在项目部组成人员名单中，李星是工程部长，职责是项目部质量、安全、材料计划，李星是项目部任命的，不是专管安全的，是做质量、安全、材料方面的资料员。
13、阿旗某某公司企业法人营业执照复印件、组织机构代码证复印件、阿旗某某公司于2013年7月16日出具的说明证实，阿旗某某公司为有限责任公司，是企业法人，企业法人营业执照上注明法定代表人为李文忠，组织机构代码证上注明法定代表人为董承田，在建生产线的投资主体是阿旗某某公司，建设项目部人员为辽宁某某集团派遣，受辽宁某某集团直接管理，与阿旗某某公司系两套班子、两套管理。
14、浙安公司江苏分公司营业执照复印件、浙安公司组织机构代码证复印件、资质证书副本复印件证实，浙安公司江苏分公司负责人系许某某，浙安公司为企业法人，法定代表人彭晓亭，2011年1月14日，经浙江省住房和城乡建设厅审查，准予该公司安全生产许可证有效期延期三年，自2011年1月14日至2014年1月13日，浙安公司主项资质等级为机电安装工程施工总承包壹级。
15、《阿鲁科尔沁旗某某水泥有限公司3200t／d水泥熟料生产线项目机电设备安装工程施工合同》证实，2011年，浙安公司（乙方）承包了阿旗某某公司（甲方）3200t／d水泥熟料生产线项目机电设备安装工程的施工，合同约定乙方不得将本工程转包、分包，乙方承包的工程确需分包时，必须经甲方书面同意，由乙方对所分包工程负全部责任。
16、施工安全管理协议证实，2012年3月，阿旗某某公司（甲方）与浙安公司（乙方）就施工现场安全管理事项签订了施工安全管理协议，协议中规定了乙方应遵循的安全义务，包括电气焊（割）作业人员必须持证上岗、不得违章指挥和违章作业、乙方要设立专（兼）职安全监督管理员对施工现场实施安全监督、检查、管理等。
17、合同签约审批表、《阿鲁科尔沁旗某某水泥有限公司3200t／d熟料生产线及6MW余热发电工程委托监理合同》证实，山东省建设监理咨询有限公司在阿旗某某公司3200t／d水泥熟料生产线及6MW余热发电工程设计、设备供应、工程施工直至工程竣工投产的各个阶段中，按照监理实施细则，对工程项目的质量、进度及投资实施全过程监理。
18、施工组织设计（方案）报审表、《内蒙古阿鲁科尔沁旗某某水泥厂项目窑尾框架及预热器安装技术方案》证实，浙安公司阿旗项目部向山东省建设监理咨询有限公司报送窑尾框架及预热器安装技术方案，监理公司总监理工程师于2012年6月21日签署同意。
19、（阿）安监管强措（2012）2号强制措施决定书证实，2012年10月8日，因阿旗某某公司3200t／d水泥熟料生产线项目安全管理混乱，存在重大安全隐患，阿鲁科尔沁旗安监局向浙江省某某设备安装集团有限公司下发（阿）安监管强措（2012）2号强制措施决定书，责令其停止施工。
20、《施工安全整改报告》（含关于阿旗某某公司二期在建工程复工的申请报告、安全整改小组成员及分工、二期熟料生产线安全隐患整改通知、安全生产、质量控制监察组织机构架构、项目经理安全生产责任制、安全管理人员的主要职责、安全教育与培训、项目安全员工作职责、阿旗某某公司二期工程安全奖惩制度细则、阿旗某某公司二期项目整改验收报告、10﹒7阿旗某某公司二期工程窑尾塔架高空坠落原因初步分析等文件）证实，2012年10月7日，在阿旗某某公司二期水泥生产扩建工程窑尾预热器框架工程，一名施工人员在施工时不慎高空坠落身亡，针对此次安全事故，阿旗某某公司于2012年10月22日作出整改情况报告，整改过程包括召开安全隐患排查整改会议、成立阿旗某某公司二期项目现场整改领导小组、制定施工安全管理体系、落实责任、建立安全奖惩制度，其中，项目经理是侯某某，项目经理安全生产责任制包括对承包工程项目的安全生产负全面领导责任和领导、组织施工现场定期的安全生产检查，发现施工生产中不安全问题，组织制定措施，及时解决，对上级提出的安全生产与管理方面的问题，要定时、定人、定措施予以解决等；安全主管是另案被告人杨某某；安全管理人员的主要职责有贯彻执行有关安全技术、劳动保护法规，做好安全生产的宣传教育和管理工作，总结、交流、推广先进经验，注意随时掌握安全生产情况，调查研究生产中的不安全问题，提出改进意见和措施，组织安全活动和定期安全检查等；项目安全员协助项目经理建立安全施工保证体系、安全防护保证体系、机械安全保证体系，纠正一切违章指挥、违章作业的行为和不安全状态，肩负管理和检查监督两个职能，宣传和执行国家及上级主管部门有关安全生产、劳动保护的法规和规定，协助领导做好安全生产管理工作等。
21、劳务承包（分包）协议证实，2013年2月21日，浙安公司阿旗项目部将阿旗某某公司3200t／d熟料生产线项目的剩余设备安装、电气仪表、非标钢结构、废气风管制作安装、已经安装的设备进行完善补缺、已经制作的窑尾废气烟道和已安装的窑尾塔架结构进行完善补缺等工程以劳务承包分包给被告人周某施工，工作内容有：现场已制作的或部分制作的、窑尾钢烟囱、非标、钢结构桁架（不含已经制作、安装中的钢结构桁架）所有安装工作；已经安装的四大主机（大窑、圆库堆取料机、煤磨、篦冷机）进行完善补缺达到试车要求；机械设备、非标设备在场内运输、卸车；剩余钢结构材料、半成品件场内运输、卸车；四个主机的设备单机试车、无负荷联动试车、配合业主联动试车投料及质保期内的维保工作（维保费用另外协商取费）；合同约定被告人周某对质量、工期、安全、文明施工等负全部责任。
22、阿鲁科尔沁旗某某水泥有限公司二期生产线停工、复工的请示证实，阿旗某某项目部就3200t／d熟料生产线于2012年11月23日向辽宁某某集团项目管理部请示停工，并于2013年3月8日向辽宁某某集团监察部、项目管理部请示复工，另案被告人都某某在复工请示上签了字。
23、阿住建村停工字（2013）第001号停工（核查）通知书证实，2013年4月1日，因阿旗某某公司二期建设工程未办理施工许可手续，阿鲁科尔沁旗住房和城乡建设局向阿旗某某公司下发阿住建村停工字（2013）第001号停工（核查）通知书，要求其停止施工，并于2013年4月8日到阿鲁科尔沁旗住房和城乡建设局村镇办办理施工许可的相关手续。
24、阿旗某某项目部人员岗位职责表、项目经理安全生产责任制、项目安全员工作职责证实，侯某某为项目经理，对承包工程项目的安全生产负全面领导责任；另案被告人都某某为项目副经理，对项目施工现场全面负责；另案被告人杨某某为工艺，负责全厂安全、设备接货、配合王文丰（工艺，负责全厂工艺、窑尾塔架、熟料烧成、储存及全厂收尘设备）工作。
25、浙安公司项目经理岗位职责、项目安全员岗位职责、浙安公司阿旗项目部管理人员配置及岗位职责表证实，另案被告人李某某为浙安公司阿旗项目部经理，对项目质量、成本、安全、文明施工各项目标的实现承担全面责任，系项目安全第一责任人，对做好项目安全生产工作负领导责任；被告人周某为项目副经理，系项目部施工现场负责人；迟某为项目安全员，负责项目安全管理。
26、建筑业企业农民工劳动合同二份证实，2013年3月6日，刘某某、范某某分别与浙安公司下属劳务公司杭州泰瑞建筑劳务有限公司签订了劳动合同。
27、安全生产知识试卷二份证实，浙安公司阿旗项目部对刘某某、范某某进行了安全生产知识考试，刘某某得79分，范某某得75分，试卷中均注明项目名称为阿旗某某公司3200t／d熟料生产线安装工程。
28、死亡赔偿协议三份、付款确认书二份证实，另案被告人李某某于2013年4月17日与死者范某某亲属签订死亡赔偿协议书、付款确认书，范某某亲属得赔偿款人民币77万元；并于2013年4月18日与死者刘某某亲属签订死亡赔偿协议书、付款确认书，刘某某亲属得赔偿款人民币105万元。
29、接受证据材料清单三份证实，以上证据13系阿鲁科尔沁旗公安局治安管理大队侦查员胡建春、李庆辉于2013年7月16日从阿旗某某公司侯某某处提取；以上证据15、16、17、19、20、22、23、24系阿鲁科尔沁旗公安局治安管理大队侦查员胡建春、李庆辉于2013年4月19日从阿旗某某项目部刚春兰处提取；以上证据14、18、21、25、26、27、28系阿鲁科尔沁旗公安局治安管理大队侦查员胡建春、李庆辉于2013年4月19日从浙安公司阿旗项目部另案被告人李某某处提取。
30、（阿）公（刑）勘（2012）1504210500002013050047号现场勘验检查工作记录证实，2013年4月19日9时25分至2013年4月19日11时20分，阿鲁科尔沁旗公安局刑警大队侦查员刘明、米常达对阿旗某某公司2013年4月11日安全事故现场进行勘验，中心现场为阿旗某某公司正在施工的钢烟囱，钢烟囱已建36米，直径为3.6米，在烟囱距离地面12米处开一圆形洞口，在烟囱底端北侧有一施工吊挂的工作平台，平台边缘四个方向分布四个挂耳，每个挂耳上有两个圆形挂孔。
31、阿鲁科尔沁旗公安局刑事科学技术室出具的阿公法检字（2013）第1号、第2号尸体检验报告证实，范某某、刘某某可因严重颅脑损伤死亡。
32、被告人周某的户籍证明证实，被告人周某的自然情况，被告人周某犯罪时已达到完全负刑事责任年龄。
33、另案被告人都某某的供述证实，侯某某是阿旗某某公司总经理，兼任阿旗某某项目部经理，他是阿旗某某项目部副经理，负责二期工程项目安全生产，另案被告人杨某某是安全员，但没有安全员资质证。二期工程设备安装由浙安公司负责，负责人是另案被告人李某某，承包合同约定浙安公司不可以将工程再次向外转包，阿旗某某公司聘请了山东省建设监理咨询有限公司对施工过程等进行监管，总监理工程师是夏广强。2012年10月8日，阿鲁科尔沁旗安监局因浙安公司在施工中安全管理混乱，存在重大安全隐患，下发了责令停止施工强制措施决定书，他们项目部对决定书认可，与施工单位在规定时间内均没有进行复议或者行政诉讼，他们对二期工程安全管理工作进行了几天整改后，便继续施工了。2013年3月8日，阿旗某某公司项目部向辽宁某某集团监察部、项目管理部申请复工，2013年3月13日批复同意复工，复工的前期准备工作从3月初开始的。2013年4月1日，阿鲁科尔沁旗住房和城乡建设局对阿旗某某公司下达停工（核查）通知书，要求办理施工许可手续。2013年4月17日，他得知4月11日窑尾塔架钢烟囱施工现场发生二人死亡的安全事故，当日他没有对施工现场进行安全检查。
34、另案被告人杨某某的供述证实，他是阿旗某某项目部安全员，主要负责二期工程中的安全工作和设备接收工作，他没有安全员证，他每天对施工现场进行巡视，每周都与施工单位安全员、监理公司安全监理、阿旗某某公司保卫部负责人对施工现场进行安全检查。阿旗某某项目部经理是侯某某，副经理是另案被告人都某某。阿旗某某项目部与阿旗某某公司是两个平行单位，归辽宁某某集团管理，二期工程完工交给阿旗某某公司，阿旗某某项目部就撤销了。浙安公司通过竞标承包了阿旗某某公司二期工程设备安装工程。另案被告人李某某是浙安公司阿旗项目部经理，被告人周某是浙安公司阿旗项目部在2013年任的项目部副经理，负责现场施工工作。2012年10月8日，阿鲁科尔沁旗安监局因阿旗某某公司二期生产线建设项目安全管理混乱，存在重大安全隐患，下达了责令停止施工的强制措施决定书，他们进行了整改，在未取得行政主管部门复工许可的情况下，停工一个月左右后便开始施工，到年底就放假了。2013年3月份，他们项目部给辽宁某某集团项目管理部打了一个复工请示，辽宁某某集团项目管理部批复后，二期工程就开工了。施工单位组织施工时他们阿旗某某项目部知道，但没有制止。2013年4月17日，他得知4月11日窑尾烟囱施工现场发生二人死亡的安全事故，陶某某等人施工时有违章使用塔吊载人升降的情况。
35、另案被告人李某某的供述证实，他是浙安公司阿旗项目部负责人，负责项目部全面工作，施工现场安全由安全员迟某负责。浙安公司通过竞标取得阿旗某某公司二期工程设备安装承包权，浙安公司与阿旗某某公司签订了承包合同和安全施工协议书，根据承包合同，浙安公司在履行合同时不能将劳务对外转包。2013年2月份，浙安公司阿旗项目部将设备安装的劳务承包给了被告人周某，双方签订了劳务承包协议，浙安公司阿旗项目部任命被告人周某为项目副经理，施工人员由被告人周某招聘，但都与浙安公司的劳务公司签订了劳务协议，由他们公司负责管理，被告人周某与浙安公司没有签订个人劳务协议，被告人周某没有资质，以浙安公司阿旗项目部的名义进行施工。在他们项目部提供的项目管理人员配置及岗位职责表中，他和宋万胜、方阳、王世鹏、迟某是他们浙安公司江苏分公司任命的，周某等其他人员都是他们项目部任命的，在表格中，李星是项目部工程部长，职责是项目部质量、安全、材料计划，实际李星就是做质量、安全、材料以及工作量的计划与统计工作。2012年10月8日，阿鲁科尔沁旗安监局因阿旗某某公司3200t／d水泥熟料生产线项目安全管理混乱，存在重大安全隐患，下发了责令停止施工强制措施决定书，他们项目部确实收到了停工决定书，他们对此认可，也没有进行复议，停工大约半个月，当月月底就开始恢复施工了，复工时他们没有经过有关行政主管部门验收或复工许可，复工时他们项目部给项目监理公司打了一个复工申请报告，监理单位没有批复他们就开始施工了，监理单位和建设单位对施工没有制止，按照规定没有复工许可是不能进行施工的，复工是为了赶工期，在监理单位和建设单位没有反对的情况下，他同意组织施工的，施工到11月底工人就放假了。2013年3月初，他们又开始施工的，他没看到行政主管部门的复工许可，直到4月17日旗政府组织调查4月11日安全事故才停工。2013年4月1日，阿鲁科尔沁旗住房和城乡建设局下达了停工（核查）通知书，要求办理施工许可手续，阿旗某某项目部通知他们这些施工单位到阿鲁科尔沁旗住房和城乡建设局办理备案手续。2013年4月，他在施工现场发现有使用塔吊升降工人的情况，这是不符合规定的，他要求施工人员进行了整改。事故发生时是在烟囱内部进行施工，所以外部没有架设安全防护网、脚手架等安全防护措施。他得知2013年4月11日发生安全事故后没有报案，也没有通知有关部门。死者范某某、刘某某没有特种作业人员资质证，二人都是普通工人。他们公司赔偿范某某亲属人民币77万元，赔偿刘某某亲属人民币105万元，均签订了赔偿协议。
36、被告人周某的供述证实，2013年2月底，他承包了浙安公司阿旗项目部在阿旗某某公司设备安装劳务。3月份开始施工，浙安公司阿旗项目部任命他为浙安公司阿旗项目部副经理，负责施工现场的全面工作。浙安公司知道他是个人承包设备安装、没有工程承包资质，对外以浙安公司阿旗项目部的名义施工。2013年4月11日14时许，他在宿舍里睡觉，于杰到宿舍找他说窑尾框架塔吊那有人掉下来了，向他要车钥匙，说完于杰拿着钥匙开车去了事故地点，他随后也去了事故地点，塔吊用吊篮将两名伤者从钢烟囱内吊出来，陶某某、陶某、胡定利将伤者抬到他车上，当时伤者没有疼痛的抽搐，一点反应都没有，他和于杰帮着开车门，将伤者抬到车上后，他开车载着陶某某、于杰、胡定利和两名伤者一起去了巴林左旗医院，经急诊大夫检查确认两名伤者已死亡，他们将尸体送到巴林左旗殡仪馆冷冻起来，事故发生后他没有报案。4月11日，窑尾框架烟囱施工现场在施工时没有架设安全网、防护栏，工人在烟囱内的工作平台上施工，用塔吊载人升降不符合安全规定。案发时刘某某和范某某没系安全带。工人上岗施工时，他应该在现场。
本院认为，被告人周某作为对施工现场直接负责的主管人员，在施工项目安全生产设施、安全生产条件不符合国家规定的情况下，擅自组织人员施工，因而发生二人死亡的重大伤亡事故，其行为已构成重大劳动安全事故罪。公诉机关指控被告人周某犯重大劳动安全事故罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人周某犯罪后如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚；被害人亲属已获得赔偿，可对被告人周某酌情从轻处罚。辩护人基于上述情节提出的辩护意见正确，本院予以采纳。辩护人当庭提举的证据，因与本案无关，故本院对其证明效力不予确认。被告人周某及其辩护人提出被告人周某不是浙安公司阿旗项目部副经理，因浙安公司阿旗项目部管理人员配置及岗位职责表、证人迟某的证言、另案被告人李某某、杨某某的供述均证实被告人周某系浙安公司阿旗项目部副经理，故本院对该辩解、辩护意见不予采信。综上，依据《中华人民共和国刑法》第一百三十五条第一款、第六十七条第三款、第四十五条、第四十七条之规定，判决如下：
被告人周某犯重大劳动安全事故罪，判处有期徒刑六个月。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押一日折抵刑期一日，即自2015年5月11日起至2015年11月10日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向赤峰市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 赵亚杰
审 判 员 孟 和
人民陪审员 莫德格
二〇一五年六月十二日
书 记 员 兰海波