吉林省通化市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）通中行终字第2号
上诉人宋亚利（原审原告），男，1964年10月14日生，汉族，通化市人，住所地通化市二道江区。
委托代理人王连忠，通化市仁博律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）通化市社会医疗保险管理局。
法定代表人宫伟民，局长。
委托代理人姜俊伟，吉林通兴律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）通化市红星洗煤有限公司。
法定代表人赵永生，董事长。
委托代理人王春兰，女，汉族，1951年1月7日生，该公司法律顾问，住通化市。
委托代理人金长龙，男，汉族，1988年5月15日生，该公司法律顾问，住所地通化县。
上诉人宋亚利诉被上诉人通化市社会医疗保险管理局（以下简称通化市医保局）、被上诉人通化市红星洗煤有限公司（以下简称红星公司）劳动社会保障行政给付纠纷一案，不服通化市东昌区人民法院（2013）东行初字第13号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人宋亚利及其委托代理人王连忠、被上诉人通化市医保局的委托代理人姜俊伟、被上诉人红星公司的委托代理人王春兰、金长龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，上诉人宋亚利系被上诉人红星公司职工，身份为农民工。2011年7月6日通化市疾病预防控制中心诊断上诉人宋亚利为“煤工尘肺贰期，肺功能中度损伤”。经通化市人力资源和社会保障局认定上诉人宋亚利为工伤。2011年10月13日，经通化市劳动能力鉴定委员会鉴定为叁级伤残。符合《吉林省农民工参加工伤保险试行办法》第十一条中规定的可自愿选择一次性领取工伤保险待遇的法定条件。2011年11月10日，上诉人宋亚利填写了《自愿选择一次性领取工伤长期待遇申请书》。2011年11月14日，被上诉人通化市医保局依据被上诉人红星公司提供的宋亚利身份证、户口本复印件、职工病历、工伤认定决定书、劳动能力鉴定及自愿选择一次性领取工伤长期待遇申请书，按照工伤保险待遇支付流程进行了工伤职工工资核定和工伤保险待遇审批，经红星公司经办人确认后审批同意了宋亚利的“一次性伤残补助金和农民工一次性待遇”申请。按照《吉林省农民工参加工伤保险试行办法》的规定，通化市医保局为宋亚利核定了一次性领取工伤保险待遇。宋亚利于2011年12月7日领取了一次性伤残补助金、农民工一次性待遇共计318620.00元。2013年9月3日，宋亚利以在其不知情的情况下，通化市医保局与红星公司为其办理了解除劳动关系，一次性支付工伤保险长期待遇手续为由，向东昌区人民法院提起行政诉讼，请求撤销通化市医保局与红星公司给宋亚利办理的农民工长期待遇，保留劳动关系，退出工作岗位，享受各项待遇。
原审法院认为，依据《工伤保险条例》相关规定，通化市医保局作为通化市社会保险经办机构，具有对本市范围内的工伤保险事务具体承办的法定职权。通化市医保局受理红星公司的工伤保险承办申请后，依照法定程序核发《工伤保险待遇一次性领取审批表》，批准了向宋亚利支付一次性伤残补助金和农民工一次性待遇合计318620.00元的工伤保险决定。该具体行政行为事实清楚、程序合法，依法应予维持。上诉人宋亚利诉称其对领取一次性伤残补助金和农民工一次性待遇并不知情，要求撤销一次性领取工伤保险待遇。原审法院认为，经审理查明的事实和相关证据以及司法鉴定结论，足以认定上诉人宋亚利所述对一次性领取工伤保险长期待遇并不知情的主张不能成立，上诉人宋亚利的请求无事实根据。故对宋亚利的诉讼请求，原审法院不予支持。另依据《吉林省农民工参加工伤保险试行办法》第十三条“已参加工伤保险的，由本人或供养亲属与用人单位以及工伤保险经办机构签订协议，一次性领取工伤保险长期待遇后，终止劳动关系和工伤保险关系，用人单位和工伤保险经办机构不再支付工伤保险待遇”的规定，宋亚利要求保留劳动关系，退出工作岗位，享受各项先进待遇的请求违反法律、行政法规的规定，故对宋亚利的该项请求，原审法院不予支持。综上所述，被上诉人通化市医保局对上诉人宋亚利做出的一次性领取工伤保险待遇审批的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。宋亚利的请求缺乏事实根据和法律依据。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条规定，判决驳回宋亚利要求撤销通化市医保局为其办理的一次性领取工伤保险长期待遇，保留劳动关系，退出工作岗位，享受各项工伤保险待遇的诉讼请求。
上诉人宋亚利不服原审判决，向本院提起上诉，要求撤销原审法院判决。上诉人宋亚利认为原审法院判决违背事实和法律规定，理由为：（一）违背《吉林省农民工参加工伤保险试行办法》第十三条第一款的规定。首先，被上诉人红星公司未让上诉人宋亚利提出书面申请，只是让宋亚利在单位经办人董志宝事先准备好的申请表上签名，此格式申请表不能替代本人书面申请；其次，宋亚利、用人单位及通化市医保局未签过任何协议，违背了签订协议后终止劳动关系和工伤保险关系的规定；（二）通化市医保局未按《工伤保险条例》第四十六条第五项、第六项规定履行义务。首先，用人单位让宋亚利在《工伤保险待遇一次性领取审批表》上单位经办人处签名是错误的，通化市医保局没有依法审核该审批表；其次，通化市医保局在办理审批过程中没有找过宋亚利，也未听取其意见，未对用人单位上报材料真伪进行辨别。
被上诉人通化市医保局答辩认为，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应驳回上诉，维持原判。理由：上诉人明确签署了自愿选择一次性领取工伤长期待遇申请书，且在领取申请表上有本人签字，其也实际取得了一次性工伤保险待遇。
被上诉人红星公司答辩认为，原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，应驳回上诉，维持原判。上诉人宋亚利作为农民工，符合领取一次性长期工伤保险待遇的条件，经其本人自愿提出申请，保险部门按规定向其支付了长期保险待遇，程序合法，上诉人主张撤销的依据不足，应当依法驳回。理由是：1.保险经办部门依法为上诉人办理一次性工伤保险待遇，程序合法，补偿合理，且上诉人已经实际领取完毕；2.上诉人作为农民工，多年来从未向单位及相关部门缴纳工伤保险费用，应受《吉林省农民工参加工伤保险试行办法》调整，不适用《工伤保险条例》的规定。上诉人主张适用《工伤保险条例》的规定，要求撤销其主张没有法律依据，应当依法驳回；3.上诉人起诉已经超过法定诉讼时效期间，应当驳回其起诉。
二审经审理查明的事实与一审认定的事实基本一致。
本院认为，上诉人宋亚利被认定为工伤，鉴定为叁级伤残。被上诉人通化市医保局理应按照《工伤保险条例》第三十五条“职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇：……”的规定为上诉人宋亚利办理工伤保险待遇。而被上诉人通化市医保局依照《吉林省农民工参加工伤保险试行办法》相关规定为上诉人核定一次性领取工伤保险待遇，违反法律、法规相关规定。故被上诉人通化市医保局为上诉人宋亚利核定一次性领取工伤保险待遇的具体行政行为，适用法律、法规错误，应予撤销。原审法院认定事实清楚，适用法律、法规错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（二）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第七十条之规定，经本院2014年第5次、第8次审判委员会讨论决定，判决如下：
一、撤销通化市东昌区人民法院（2013）东行初字第13号行政判决；
二、撤销被上诉人通化市社会医疗保险管理局于2011年11月14日为上诉人宋亚利办理的一次性领取工伤保险待遇的行政行为；
三、被上诉人通化市社会医疗保险管理局重新为上诉人宋亚利办理工伤保险待遇。
一、二审案件受理费共计100元，由被上诉人通化市社会医疗保险管理局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王艳刚
审 判 员 付文花
代理审判员 杨铁峰
二〇一四年四月二十四日
书 记 员 丛 稳