吉林省抚松县人民法院行 政 判 决 书（2018）吉0621行初11号原告：张堂，男，汉族，住抚松县东岗镇。委托代理人：李小乐，系北京京坤律师事务所律师。被告：吉林省长白山国土资源局池西分局，地址：吉林省长白山保护开发区管理委员会池西区。负责人：宋景华，系局长。委托代理人：马光泉，系吉林鹏诚律师事务所律师。委托代理人：王思国，男，汉族，系吉林省长白山国土资源局池西分局工作人员，住吉林省安图县二道白河镇。原告张堂不服被告吉林省长白山国土资源局池西分局作出的池西国土决字（2017）25号《责令限期交出土地决定书》和池西国土决字（2017）25号（补充决定）《补充责令限期交出土地决定书》，于2018年3月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张堂及其委托代理人李小乐、被告吉林省长白山国土资源局池西分局出庭应诉的行政机关负责人高贵兴，委托代理人马光泉、王思国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告吉林省长白山国土资源局池西分局于2017年9月18日作出池西国土决字（2017）25号《责令限期交出土地决定书》，责令被征收人张堂自收到该决定之日起十个工作日内到长白山国土资源局池西分局办理相关手续，交出被征收土地330㎡。2018年1月8日，被告作出池西国土决字（2017）25号（补充决定）《补充责令限期交出土地决定书》，对池西国土决字（2017）25号《责令限期交出土地决定书》的内容补充如下：被征收房屋评估价值由吉林省华纬房地产土地评估有限公司评估，评估金额为：148,986.80元。原告张堂诉称，请求法院依法撤销被告作出的池西国土决字（2017）25号《责令限期交出土地决定书》和池西国土决字（2017）25号（补充决定）《补充责令限期交出土地决定书》。事实与理由，原告在吉林省长白山保护开发区池西区拥有合法的土地使用权及宅基地上住宅。因原告房屋涉及拆迁问题，2017年9月18日被告作出池西国土决定（2017）25号《责令限期交出土地决定书》，认为原告无正当理由拒绝交出已征收土地，因此责令交出征收范围内的土地。被告又于2018年1月8日作出池西国土决字（2017）25号（补充决定）《补充责令限期交出土地决定书》。原告认为被告无法定职权，没有查清基本事实的情况下作出的该决定，征地补偿安置方案不合理，补偿价格低于原告原有的生活水准，违背了“确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障”的原则。该决定不符合（2011）20号《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款的规定，“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院依法执行其作出的责令交出土地决定的，应符合下列条件：（一）征收土地方案已经由有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用权人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；（四）符合《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第八十六条规定的条件。同时决定书系被告在政府拆迁的压力下，作出的决定书应当确认违法并撤销该处罚决定书，请求人民法院依法支持原告的请求。原告为证实其主张提供了下列证据：1、决定书2份，证明被告作出了被诉的具体行政行为；2、完税证1份，证明原告门口园地是1984年获得的，截止到目前为止一直种植使用，根据当年的宅基地相关法律规定，1984年获得的土地现在并未被收回，应当依法有效；3、证人证言1份，证明村民代表签字不真实，当时签字的事项不是被告举证的村民会议讨论内容；4、2011年评估报告1份，证明补偿标准年数未变，2011年当时的补偿标准跟2017年的补偿标准价格一样，但因物价上涨，房屋及附属物都应该提高标准。被告吉林省长白山国土资源局池西分局辩称，一、答辩人是按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《征用土地公告办法》的规定依法征收被答辩人房屋所在的农村集体用地，征收土地认定事实清楚，适用法律正确。根据长白山保护开发区管理委员会总体规划和年度计划用地申请，经吉林省人民政府批准后，省国土资源厅作出了批复吉国土资耕函（2017）第8号《吉林省国土资源厅关于长白山管委会2016年第5批次农用地转用和土地征收的批复》同意征收土地。根据吉国土资法文（2016）5号：吉林省国地资源厅关于进一步改进征地前被征收地农民知情确认方法的通知，长白山保护开发区池西区管理委员会及其有关部门在征地前严格按照文件规定履行职责，发布了拟征地公告在征地时履行了规定程序，具体情况如下：1.2016年1月28日，2016年11月10日，池西区东参村召开了村民代表大会，形成决议，同意征收本村集体经济组织范围内的宅基地、农村街巷及村庄内其他集体土地的有关事宜。2.2016年7月18日，吉林省长白山保护开发区管理委员会池西区管委会发布了（2016）第4号拟征地公告，告知了拟征地位置、土地用途等事项，在拟征地公告第7项，被征收土地集体经济组织或个人就征地补偿标准和安置途径享有听证的权利，可以在规定的时间内向池西区国土分局提出书面申请。3.2016年11月17日，池西区管委会作出对拟征地块上的涉地农民地上附着物情况确认公示表，被答辩人张堂排第40名，对其地上物作了初步公示。2016年11月27日向包括东参村村民委员会在内的被征地单位送达了听证告知书，各被征地单位在听证送达回证上签署意见，明确表示不需要听证。作为被答辩人所在东参村村民委员会在2016年11月27日向省国土资源厅出具该批次占用存机动地的情况说明；对征占用前后土地总体面积，人均耕地面积作了情况说明。同日向国土资源局、劳动人事局出具该批次用地涉及的人员社会保障问题的说明；2016年11月29日，建设用地单位池西区管委会与池西区东参村村民委员会签订了池西区占东参村集体土地补偿安置协议书。2016年11月26日，池西区国土资源分局人员进行了现场踏查，对该批次用地进行了现场核实，符合土地利用总体规划。综上，征收被答辩人在村集体土地认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。二、答辩人具有法定职权，征收补偿安置标准也是按照法律、法规规定在拟征地征收公告时进行告知，最后确定正式发布补偿安置方案，符合法律规定根据吉国土耕函（2017）第8号吉林省国土资源厅关于长白山保护开发区管理委员会2016年第5批次农用地转用和土地征收的批复确定的征地补偿标准补偿明确。三、被答辩人提出适用法释（2011）20号司法解释是适用法律错误，因为对被答辩人作出的池西国土（2017）25号《责令交出土地决定书》及池西国土决字（2017）25号（补充决定）《责令交出土地决定书》，答辩人现在并没有申请人民法院执行，所以其适用错误。四、被答辩人房屋及附属物等均已确定补偿价值，征收补偿款已专户存储，被答辩人的征收补偿款共计233,585.30元，现已专户储存在池西区农村经济管理站指定银行专户内，被答辩人可以随时领取。综上，请求法院驳回被答辩人的诉求。被告向本院提交了以下证据：证据1、吉国土资耕函（2017）8号文件：吉林省国土资源厅关于长白山管委会2016年第5批次农用地转用和土地征收的批复1份，证明经吉林省政府同意后，建设用地得到吉林省国土资源厅批复；证据2、池西区管委会（2016）第4号拟征地公告1份，证明对拟征收土地进行公告；证据3、拟征地公告公布（张贴）1份，证明项目信息在征收区域内进行公示，征求意见；证据4、长白山保护开发区管理委员会2016年第5批次用地现场踏查纪实1份，证明对拟征土地现场进行确认；证据5、东参村村民代表大会决议1份，证明村委会召开村民代表大会，同意征收土地；证据6、听证告知书及听证告知书送达回证各1份，证明对征收土地面积、补偿标准、补偿方式等进行告知。东参村收到回复不听证；证据7、关于长白山保护开发区管理委员会2016年度第5批次用地涉及的人员社会保障问题的说明1份，证明各村村民委员会向吉林省国土资源厅和劳动人事局说明：此次被征地农民不涉及人员安置及参加社会保障问题；证据8、征地补偿安置意见及补偿安置协议书1份，证明被征地村村委会签订安置补偿协议；证据9、征收公告1份，证明在征收范围内对征收事项进行了公告；证据10、池西区管理委员会征地补偿安置方案1份，证明在征收范围内对征收补偿安置事宜进行公告；证据11、公告张贴照片1份，证明公告及补偿安置方案已经在征收范围内向被征收农户告知；证据12、拟征地块上涉地农民及地上附属物情况确认公示表1份，证明对被征地块上附着物进行公示告知被征收农户；证据13、居民房屋调查表1份，证明对被征收房屋及附属物进行入户调查登记；证据14、房屋室内装修附属物、经济作物评估价值表及送达回证，证明对被征收房屋附属物、装修等做价值评估确认，并将报告单据送达给被征收人，及当时在场的社区人员叫孙国平；证据15、征收协商笔录1份，证明征收工作人员就征收问题与被征收人进行协商；证据16、集体土地使用证及2015年3月25日由杨绍增出具的证明各1份，证明被征收人房屋所在地为集体土地；证据17、资金专户存储证明1份，证明补偿资金专户存储；证据18、责令交出土地决定书（2017）25号及其补充决定、送达回证各1份，证明依法作出责令交出土地决定书并送达给被征收人；证据19、国土资源重大事项社会稳定风险评估情况表1份，证明对风险情况作出防范及化解方案。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：关于被告提供的证据1，其内容真实合法，且能体现本案的真实情况，本院予以采信，原告主张该征地批复已申请国务院裁决并对该份证据的合法性存有异议，但原告庭后并未向本院提交相关证明予以证实其主张，故对于原告的质证意见本院不予采纳。关于证据2、证据3，其内容真实合法，且能反映本案真实情况，本案予以采信。关于证据4，原告虽有异议，主张现场确认必须要征地部门、村组、农户三方签字，但并未向本院提供相应的证据予以证明，原告的异议主张无法律依据，故对原告的质证意见本院不予采纳。关于证据5，原告虽有异议，但并未向本院提供有效证据予以证明，其质证意见本院不予采纳。关于证据6，原告主张该份听证告知书的收件人仅由姜宝刚一人签字，未按照规定召开村民大会或者村委会进行讨论是否听证，主张村委会无权放弃听证为由提出异议，鉴于被告提供的证据2并结合生活实际，被告已经尽到告知的职责，原告在期限内并未申请听证，本院认为原告的质证意见无事实依据，本院不予采纳。关于证据7，其内容真实合法，并与本案有关联，本院予以采信。关于证据8，原告主张对其真实性有异议，并主张安置协议的补偿标准过低的问题，本院认为该证据系村委会与被告方签订，系双方意思的真实表示且不违法法律规定，原告的主张无法律依据，且庭后未向本院提供相关证据予以证明，故对其质证意见本院不予采纳。关于证据9、10、11，原告对其真实性有异议，并主张张贴明显达不到公告的目的，综合庭审并结合实际情况，本院认为原告的主张无事实依据，关于原告的质证意见本院不予采纳。关于证据12，原告主张地上附属物有漏项，主张宅基地范围之外还没有纳入征收范围，但其证据目的为公示作用，并非是最终的确认依据，原告的主张无事实依据，本院不予采纳。关于证据13，是被告的初步调查，对被征收物进行初步登记，可以证实其主张，本院予以采信。关于证据14，本院认为该评估报告内容真实合法，原告虽有异议，但并未向本院提供证据予以证明其主张；原告主张该评估报告没有送给原告，但庭后亦未向本院提交有效证据予以证明，结合被告提交的证据及庭审情况，本院认为原告的主张无事实依据，故关于原告的质证意见本院不予采纳。关于证据15，原告对其真实性有异议，但并未向本院提交有效证据予以证明，故关于原告的主张本院不予采纳。关于证据16，原告对该份证据的真实性无异议，但主张原告的宅基地及门口的园地是在1985年前获得并使用，其面积在3000㎡以上并主张征地补偿款的质证意见，本院认为原告的主张无事实依据，且庭后亦未向本院提交相关证据予以佐证，故本院对原告的质证意见不予采纳。关于证据17、18、19其内容真实合法，且能反映本案真实情况，本院予以采信。关于原告提供的证据1，本院认为该证据虽然真实合法，且能证明本案的真实情况，本院予以采信。关于原告提供的证据2、本院认为该份证据与原告的待证主张并无关联性，本院不予采信。关于证据4，本院结合被告提交的证据14，本院认为原告的主张与事实不符，本院不予采信。原告为支持其诉讼请求，申请证据3中的证人丁汝康、李绪义、姜学生出庭作证。其中李绪义陈述发放脱贫款等事项，其证明事项与本案无关，本院不予采纳；证人姜学生陈述对征地的相关事宜表示不清楚，依据庭审并结合实际情况，本院对证人姜学生的证言不予采信；证人丁汝康主张宅基地拆迁等签字有异议的问题，本院认为该证人与原告系同村，与本案有利害关系，且无其他书面证据予以佐证，故对该证言不予采信。经审理查明，2017年1月23日，吉林省国土资源厅作出吉国土资耕函（2017）8号《吉林省国土资源厅关于长白山管委会2016年第5批次农用地转用和土地征收的批复》，其内容为同意被告将农民集体农用地2.5242公顷（全部为耕地）转为建设用地并办理征地手续，同时同意征收农民集体建设用地13.7110公顷；同意将国有土农用地4.7740公顷转为建设用地。以上共计批准建设用地21.0092公顷，用于交通运输、公告管理与公共工服务和商服项目建设。原告居住的房屋坐落于东岗镇东参村，位于吉国土资耕函（2017）8号批复的征收范围内。2017年9月18日，被告作出池西国土决字（2017）25号《责令限期交出土地决定书》；2018年1月8日，被告作出池西国土决字（2017）25号（补充决定）《补充责令限期交出土地决定书》，原告因不服被告作出的两份决定书，于2018年3月15日向本院提起行政诉讼。本院认为，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施；征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。原告具有对本辖区内土地责令交出的法定职权。2017年1月23日，吉林省国土资源厅作出的《吉林省国土资源厅关于长白山管委会2016年第5批次农用地转用和土地征收的批复》，批准用地21.0092公顷用于交通运输、公共管理与公共服务和商服项目建设，原告被征迁的房屋在该批准征收的土地范围内。本院认为被告已经发布了征地公告和补偿安置方案的公告，在原告拒绝接受安置补偿，并且拒不交出已被征收的农村集体土地，其行为影响了征地拆迁工作的正常进行的情况下，被告作出了《责令限期交出土地决定书》及《补充责令限期交出土地决定书》符合法律规定且程序合法，故原告的诉讼请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张堂的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告张堂承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。审 判 长  韩 锋人民陪审员  王玉霞人民陪审员  孔凡梅二〇一八年五月三十日书 记 员  宫钦周