连云港市海州区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）海行初字第0036号
原告王梅，个体工商户。
委托代理人门建武，江苏润国律师事务所律师。
被告东海县公安局，住所地东海县牛山镇和平东路。
法定代表人孙曙明，局长。
委托代理人刘跃，东海县公安局副局长。
委托代理人霍永斌，东海县公安局法制室副主任。
原告王梅不服被告东海县公安局公安行政处罚决定一案，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2014年11月10日公开开庭审理了本案，原告王梅及其委托代理人门建武、被告委托代理人刘跃、霍永斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年9月25日，东海县公安局作出东公（开）行罚决字（2014）1764号行政处罚决定书，查明：2014年9月24日16时许，在东海县开发区沃漫方景园工地3号楼楼顶，王梅不许施工工人靠钢管，致使江苏帝都建设工程有限公司工人无法施工，导致江苏帝都建设工程有限公司施工不能正常进行。王梅的行为已构成扰乱单位秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项，决定对王梅行政拘留五日。
被告提供作出具体行政行为的证据和依据有：
1、王梅供述、证人苗某、牛某、段某、夏某、陈某、马某甲、马某乙陈述，证实王梅在沃漫方景园不让工人正常施工的情况；
2、孔庆丰陈述，证实工地施工情况；
3、开发区派出所情况说明、江苏帝都建设工程有限公司（下称帝都公司）关于追究王梅及其儿子苗某扰乱单位秩序法律责任的请求、帝都公司与马某乙的脚手架承包合同、帝都公司与他人签订的工程承包合同、帝都公司与沃漫方景园实业有限公司签订的建设工程施工合同、东海县人民法院的传票、苗磨昌的诉状、帝都公司的营业执照、税务登记证、安全生产许可证、沃漫方景园对浙江梯梯建设有限公司（下称梯梯公司）的复函、梯梯公司给沃漫方景园的函、沃漫方景园给梯梯公司的解除合同通知书、沃漫方景园给梯梯公司的《关于再次催促尽快恢复施工的函》、梯梯公司与苗磨昌签订的脚手架承包合同，证明施工工人施工的合法性；
4、视听资料，证明王梅在沃漫方景园不让工人正常施工的情况；
5、受案登记表、行政处罚决定书、呈请行政处罚报告书、调查报告、案件查破经过、行政处罚告知笔录；
6、公安行政处罚决定书送达回执、行政案件通知情况登记表、集体通案登记表、视听资料和情况说明。
7、法律依据是：《中华人民共和国行政处罚法》第31条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第1-4条、23条、77-79条、82-85条、91条、93-97条、103条。
以上证据提交法院均为复印件。
原告诉称：2013年，浙江梯梯公司承建沃漫方景园工地期间，于2013年4月与原告丈夫苗华（苗磨昌）签订架子搭建承包合同，由原告家全面供应沃漫方景园一期工地3、5、6、7、8、9号楼的架子材料及搭建架子工作。合同签订后，原告家即组织各种支架材料进场施工。工程施工至2013年底，沃漫方景园公司通过殴打、排挤等违法方式将梯梯公司工地管理人员及施工人员逼走，工地暂时停工。为达到自己霸占施工成果的目的，沃漫公司自己在无监理、无安检条件下，违法组织工人利用原告方的架子及钢管进行违法施工，严重影响将来住宅楼安全。原告向建设主管部门反映，建设主管部门向沃漫公司下发停工令，原告因此得罪沃漫公司。自此沃漫公司通过多种方式报复原告，锁门不让原告及看管人员出入、殴打原告看管人员，偷盗原告架子材料，将看管人员住房停水、停电、锁门。2014年7月13日凌晨，沃漫公司将看管人员住处的所有生活用品砸毁，将看管人员殴打并拖出工地，并说原告的上述财产一点也拉不走了。原告报警，被告只是象征性看看不予处理。2014年9月24日，沃漫工地开始从外面拉少量钢槽进场，并准备掺和到原告的支架材料内继续施工。因原告多次要求公安局机关勘察落实财产状况未获批准，法院也还没有安排双方现场勘验，若此财产混杂后，可能造成原告的800多万元财产因举证不能而被吞并。因此，原告一边报警，一边阻止不让与原告财产掺和，这本是保护自己财产的合法举措，然被告却一改不参与经济纠纷的推辞，按对方单方之词，强行将原告带到公安机关限制人身自由并以扰乱帝都公司单位秩序为由对原告进行拘留，对原告要求陈述、答辩的申请不予理睬，对原告要求原办案人员回避的要求也不予理睬，致使原告800余万元的以上财产至今尚处于无法监管状态，财产随时都会被盗用、盗取。原告认为，原告对自己的财产享有合法所有和处分权，既然沃漫公司将梯梯公司合同终止，则应允许我们将钢管等材料拉走，任何单位及个人无权阻拦。任何单位或个人想使用我们的钢管等材料必须与我们达成协议。沃漫工地原是梯梯公司承建，原告是下属班组成员，负责看管钢管等支架材料已经一年有余，阻止非法施工也几个月，建设主管部门也下发停工令。现梯梯公司书面通知原告将工地架子拆除并将全部支架材料清场，但因被告的错误行政行为，原告根本不能靠近工地，更无法去拆架子、拉材料。为维护自己合法权益，请求：1、撤销被告于2014年9月25日作出的东公（开）行罚决字（2014）1764号行政处罚决定书；2、判决被告对其违法行为造成原告在东海县沃漫方景园工地的355875.4米钢管、212061个扣件、20298根顶丝、6132个套管、2009个2头套、31.6吨槽钢及安全芭、网等材料的损失承担连带赔偿责任。
原告提交的证据有：
1、行政处罚决定书，证明被处罚的事实；
2、梯梯公司2013年4月14日与苗华签订的脚手架承包合同及2013年4月15日与沃漫方景园签订的工程承包合同，证明沃漫方景园工地的承建人是梯梯公司，该工地是梯梯公司的工地，而其中的脚手架工程是原告方承包搭建，所有的支架材料都是原告家负责供应并看管，原告在此看管是受梯梯公司委托的合法看管行为，是合法的；
3、梯梯公司2014年10月8日解除合同通知书及工作函，证明直至2014年10月8日前，梯梯公司没有通知解除2013年4月14日签订的脚手架合同。2014年12月15日前，必须拆除脚手架并将工作函上注明的脚手架材料清理出沃漫方景园工地，在此之前原告的看管行为都是合法的，其他任何单位擅自侵权都是破坏梯梯公司单位秩序和原告看管秩序的行为；
4、诉状、案件受理通知书、证据保全申请书，证明原告与梯梯公司、沃漫方景园公司因架子承包纠纷正经东海县人民法院审理，该工程架子所有权归原告所有，原告已经申请法院进行现场勘察及证据保全；
5、视频资料一份及相应的录音笔录，证明一，2014年9月24日下午，原告发现沃漫方景园工地拉进少量槽钢，准备掺和到原告支架材料中，原告一面阻止一面报警，被告认为是经济纠纷不予处理；证明二，对其他人报警，被告却说原告的看管行为是扰乱单位秩序，对原告强行传唤、拘留。证明三，沃漫方景园工地大门一直锁着，不让原告出入，无法将里面的钢管等拉走；
6、证人证言一组，证明原告早想将工地支架材料拉走，但因经济纠纷未解决而无法拉走；
7、照片2张，证明目的同上。
8、帝都公司的回复函及原告给帝都公司的拆架通知，证明因为被告的违法行为给原告造成损失的事实；
9、不予受理立案通知书，证明被告对该纠纷认为是经济纠纷不予受理。
10、结婚证一份，证明原告与苗华系夫妻关系。
被告辩称：王梅扰乱单位秩序事实清楚，证据充分。2014年9月24日16时许，在东海县开发区沃漫方景园工地3号楼楼顶，王梅不许施工工人靠近钢管，致使江苏帝都建设工程有限公司工人无法施工。接警后，我局开发区派出所民警立即开展工作，一是将涉嫌扰乱单位秩序的王梅传唤至派出所进行询问，二是进行现场调查，询问目击证人。经我局开发区派出所调查，东海县沃漫方景园先是与浙江梯梯建设有限公司签订施工合同，原告丈夫苗磨昌（苗华）又与浙江梯梯建设有限公司签订脚手架承包合同，后因相关原因，东海县沃漫方景园实业有限公司与浙江梯梯有限公司解除合同，在经过东海县建设局备案的情况下，东海县沃漫方景园实业有限公司又与江苏帝都建设工程有限公司在2014年6月19日签订了建设施工合同。至此，已完全能够证明帝都建设工程有限公司施工是合法的。原告王梅在东海县开发区沃漫方景园工地3号楼楼顶，不许施工人员靠近钢管，已经扰乱了江苏帝都建设工程有限公司施工秩序，该事实有王梅的供述及证人证实。2014年9月25日，我局依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十一条的规定，对原告王梅行政处罚前，告知了作出治安行政处罚决定的事实、理由和依据以及行为人应当享有的权利，并按照制式文书形成笔录，不存在对其申请不予理睬的情况。我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第一项、第九十六条，于2014年9月25日作出东公（开）行罚决字（2014）1764号公安行政处罚决定书，决定给予王梅行政拘留5日的行政处罚，对王梅依法送达公安行政处罚决定书并送连云港市拘留所执行。我局对原告的处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对原、被告提交的证据认定如下：被告提交的证据系其作出具体行政行为时的依据，形式合法，本院予以采信；原告提交的证据被告未对其真实性提出异议，且与本案存在关联性，本院予以确认。
经审理查明，2013年4月15日，连云港沃漫方景园实业有限公司（以下简称沃漫公司）与浙江梯梯建设有限公司（以下简称梯梯公司）签订建设工程施工合同，由梯梯公司承建沃漫方景园项目一期工程。2013年4月14日，原告王梅的丈夫苗磨昌与梯梯公司签订脚手架承包合同，梯梯公司将上述工程的脚手架的施工及模板内排架的钢管及扣件等材料承包给苗磨昌。2014年6月19日，沃漫方景园与帝都公司签订建设工程施工合同，沃漫方景园将发包给梯梯公司的上述工程发包给帝都公司。2014年8月，苗磨昌向东海县人民法院起诉，要求梯梯公司和沃漫方景园支付钢管损失等。2014年9月24日16时许，帝都公司工人在施工过程中，原告在沃漫方景园工地3号楼楼顶，以保护自家脚手架和钢管等材料为由，不允许施工工人靠钢管，致使帝都公司工人2个多小时无法正常施工并报警。被告受理案件后，经过调查，依据相关法律规定，于2014年9月25日作出东公（开）刑罚决字（2014）1764号行政处罚决定书，向原告进行了送达，并已执行完毕。原告不服该决定，诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。被告作为县级公安机关，负有对其辖区内违反治安管理的行为进行依法管理的职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，原告因与梯梯公司和沃漫公司产生民事纠纷，采用不让工人靠钢管的方式，导致帝都公司2个多小时不能正常施工，原告的行为已构成扰乱企业正常的工作、生产秩序，属于违反治安管理的行为，依法应当予以处罚。原告阻拦施工虽事出有因，但若维权应当通过合法的途径。被告作出的被诉行政处罚决定认定的基本事实清楚，证据充分，符合法律规定。原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。原告称被告未在答辩期内向法庭提交证据，应视为没有证据。对此，被告在庭审中阐明了其未及时将证据提交法庭的原因，是门卫未及时将法院邮寄的材料交给相关人员，且被告第二次收到本院传票后，及时提交了证据及答辩状，对原告的该观点，本院不予采信。综上，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第二十三条第一款第（一）项及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告王梅的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担（原告已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。
审 判 长 王月英
审 判 员 王新中
人民陪审员 刁洪祥
二〇一四年十二月十六日
书 记 员 相 媛
后附法律条文及上诉须知附录
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
……
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
……
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。