林州市人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）林刑初字第230号
公诉机关林州市人民检察院。
被告人周建成，男，1963年5月3日出生。
辩护人呼群然，河南新天河律师事务所律师。
林州市人民检察院以林检刑诉（2013）274号起诉书指控被告人周建成犯非法占用农用地罪，于2013年6月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。林州市人民检察院指派检察员李博出庭支持公诉。被告人周建成及其辩护人呼群然到庭参加诉讼。期间，经安阳市中级人民法院批准，延长审理期限三个月；补充侦查一次。现已审理终结。
林州市人民检察院指控，2010年7月，被告人周建成以筹建林州市天华水泥编织袋厂需要占地为名，与林州市横水镇马家庄村部分村民达成补偿协议。此后，被告人周建成在未办理合法用地手续的情况下，于2011年2月17日占用该村耕地12416平方米（18.624亩）建设住宅楼。经安阳市国土资源局认定：林州市横水镇马家庄村周建成非法占用耕地改作他用，已造成耕地大量破坏。
上述事实，有被告人周建成的供述；证人周一X、牛一X、周二X等人的证言及相关书证等证据在卷予以证实。公诉机关认为，周建成违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，核其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。请依法判处。
被告人周建成对公诉机关指控的事实不持异议。
被告人周建成的辩护人提出的辩护意见是，现有证据足以证明周建成不是占地行为人和取得用地批准的义务人。周建成在本案中成为农用地的占用人实属事实和法律上的不可能，其行为不构成犯罪。
经审理查明，2010年，林州市政府计划在林州市横水镇马家庄村建设电力水泥厂，横水镇政府要求该村建设配套工程水泥编织袋厂。2010年7月21日经林州市横水镇人民政府批复，同意林州市横水镇马家庄村新建林州市环保水泥编织袋厂。由于该村委会缺乏建设资金，被告人周建成愿意个人投资建设该厂，2010年7月，周建成以筹建林州市天华水泥编织袋厂需要占地为名，与林州市横水镇马家庄村部分村民达成补偿协议。此后，周建成在未办理合法用地手续的情况下，在该村耕地进行破坏性挖土工程，截止到2011年1月10日共毁坏耕地13.19亩，在此期间，林州市国土资源局多次向周建成下达了停止违法行为通知书。后由于水泥编织袋厂未建成，周建成于2011年2月17日在原水泥编织袋厂占地基础上占用该村耕地12416平方米（18.624亩）建设旧村改造住宅楼，并进行挖土施工，林州市国土资源局亦向周建成下达了停止违法行为通知书。2011年5月6日马家庄村委会召开旧村改造会议，会议一致通过旧村改造方案，该村委会于2011年5月9日请示横水镇政府。横水镇政府于2011年5月11日批复同意该村旧村改造项目规划，法人代表为周建成。林州市国土资源局于2011年6月2日将周建成非法占用农用地一案移送林州市公安局立案侦查，周建成未建成该工程。现该宗土地的用地手续正在申报办理中。2011年3月15日，林州市国土资源局以非法占用农用地对周建成作出行政处罚，其中一项处罚为以非法占用耕地12416平方米为由罚款248320元。周建成分别于2011年6月23日、24日将全部罚款缴纳。经安阳市国土资源局2011年6月1日认定：周建成占用耕地12416平方米，不符合林州市横水镇土地利用总体规划。现场已全部实施挖掘，挖掘深度1.5米以上。南北已开挖好两栋建筑地槽且已浇筑完成。林州市横水镇马家庄村周建成非法占用耕地改作他用，已造成耕地大量破坏。周建成于2011年9月2日到林州市公安局经侦大队投案，到案后如实供述了自己的罪行。
上述事实，有下列证据予以证实：
一、书证：（一）户籍证明，证实被告人周建成的个人基本情况；（二）马家庄村委会请示，证实马家庄村委会于2011年5月9日向林州市横水镇人民政府请求批复实施旧村改造项目，法人代表为周建成；（三）林州市横水镇人民政府证明两份，证实周建成不是政协委员及人大代表；（四）林州市横水镇人民政府关于马家庄村旧村改造项目规划的批复，证实横水镇政府于2011年5月11日批复同意马家庄村旧村改造项目规划并向相关部门办理有关手续，法人代表为周建成；（五）横水镇人民政府关于新建林州市环保水泥编织袋厂的批复，证实横水镇政府于2010年7月21日批复同意马家庄村新建林州市环保水泥编织袋厂，法人代表周建成，并向相关部门办理有关手续；（六）筹建林州市天华水泥编织袋厂征地补偿协议，证实周建成为筹建林州市天华水泥编织袋厂，已与马家庄村部分村民达成征地补偿协议；（七）林州市非税收入一般缴款凭证，证实周建成已缴纳非法占地罚款253336元；（八）林州市公安局关于周建成投案证明，证实周建成于2011年9月2日到林州市公安局经侦大队投案自首，如实交代自己的犯罪事实；（九）土地地类鉴定表，证实横水镇马家庄村安置楼项目占用建设用地1412平方米，占用农用地12948平方米；（十）林州市社会主义新农村建设工作委员会办公室关于确定重点新型农村社区的通知，证实横水镇马家庄社区确定为林州市2012年度重点新型农村社区；（十一）卫星截图一张，证实马家庄社区具体地理位置及占用土地性质；（十二）横水镇政府关于加快马家庄旧村改造进程的请示，证实2011年7月6日，横水镇政府向林州市政府请示研究解决马家庄村安置房用地问题；（十三）林州市国土资源局行政案卷，证实林州市国土资源局对马家庄村违法占地行为进行查处罚款的事实；（十四）马家庄村委会证明一份，证实马家庄村安置楼项目属于村集体项目，不是周建成个人行为，周建成只是负责人；（十五）横水镇政府文件，证实周建成于2012年1月7日被任命为马家庄村支部委员，村支部书记；（十六）横水国土资源所证明，证实林州市天华水泥编织袋厂占用马家庄村土地未办理任何用地手续；（十七）林州市工商局注册科查询说明一份，证实未发现有林州市天华水泥编织袋厂企业的基本信息；（十八）林州市横水镇政府关于协调解决横水镇马家庄新型农村社区建设有关事宜的请示，证实横水镇政府于2012年7月25日向林州市新型农村社区建设指挥部请示协调解决马家庄新型农村社区建设有关事宜；（十九）横水镇政府关于加快马家庄旧村拆迁改造进度的请示，证实横水镇政府分别于2012年7月2日、7于6日向林州市新型农村社区建设指挥部及林州市人民政府请示加快马家庄旧村拆迁改造进度的情况；（二十）马家庄村委会会议纪要，证实马家庄村委会于2011年5月6日召开会议，一致通过旧村改造方案；（二十一）林州市国土资源局证明，证实林州市横水镇马家庄村东1.2948公顷，为建新区，现正在以城乡建设用地增减挂钩程序申报用地手续中。
二、鉴定意见：安阳市国土资源局（2011）9号非法占用耕地毁坏程度认定意见，认定林州市横水镇马家庄村周建成非法占用耕地改作他用，已造成耕地大量毁坏。（诉讼文书卷16页）
三、证人证言
证人周一X证言（原马家庄村主任），我现担任林州市横水镇马家庄村村主任。我村村民周建成在村里建住宅楼村委会不知道，上级部门都知道这个事儿，老百姓也在告状。我知道土地局一直在阻止建设，横水镇政府给他下过一个批文，我见过，大致内容是让他建一个编织袋厂项目。具体建什么不清楚。我看见过在周建成建设施工现场不远的路边有个售房部，只听说镇里同意他搞旧村改造。编织袋厂没有建设，后来搞成旧村改造工程。旧村改造工程为何让周建成负责我不清楚，村委会具体研究过没有我不知道，我没有参加过。
（二）证人牛一X证言（原马家庄村支部书记），我知道周建成在我村建住宅楼。他直接对这农户签的协议，共占用大约20余亩。是经过村委两委同意的，我不知道周建成占耕地20余亩建住宅楼是否办有林州市国土资源局土地使用手续。因为横水镇政府有两个文件，同意周建成建住宅楼，所以我们认为合理也就同意周建成建住宅楼了。第一份文件内容是批准周建成占地建设环保水泥编织袋厂项目建设。没隔多长时间，镇政府又下文批准改为上新农村建设项目。周建成挖了两个地基，破坏了大约5亩以上耕地。周建成建设的住宅楼小区名称是“幸福苑小区”。编织袋厂的名称记不清了，也没办手续。当时市里在我村开发“林州市电力水泥厂”，横水镇政府要求配套工程，让建设水泥袋厂，因村里无资金投资建设，我村村民周建成愿意投资该项目，就让他全权负责投资该项目，办理营业执照、土地使用手续等都由周建成负责，需要村委提供手续，村委给以支持。编织袋厂没有建设，就搞成旧村改造项目。周建成是以编织袋厂的名义与村民签订的占地协议。旧村改造项目周建成当时未办理用地手续和营业执照，省里来检查就叫停了，现在是否办理手续不清楚。旧村改造也是根据镇政府要求去搞，但村里没钱，周建成愿意搞，一切相关手续由他负责办理，村委会提供支持。
（三）证人周二X证言，当时，周建成在我村筹建林州市天华水泥编织袋厂需征地，在征地范围内，大部分是我自己家的和不错的邻居家的地，就叫我协助帮忙，我俩关系也不错，就帮了这个忙。征地用户要求我签个字放心，我就签了。后来，经横水镇政府同意，征的这块地就建了住宅楼。当时镇政府支持就边建边办理，没办开手续周建成就受到了处理了，现在就停工了。
四、被告人周建成供述，我来投案自首，因在我村非法占用农用地建住宅楼一事被公安局上网追逃。2011年2月17日，我在我村协商了18亩地，准备旧村改造使用，建新宅基地，因开工比较急，没有等到占地审批手续批下来，我就开始施工了。我占的一半是建设用地，一半是一般耕地，当时是村支两委研究，上级横水镇政府批复同意叫我干的。我一次性补偿农户三十年的补偿款，涉及农户50余户。当时在我村建设大型水泥厂镇政府为了发展经济建设，形成配套工程，就动员我们建一个编织袋厂，就给我们下了建厂批文，后来政府大搞新农村建设，镇政府倾向旧村改造新农村建设，跟我们做工作，叫我们上这项工程，同时，镇政府又给我们下了批复，所以才大胆施工建设的。占地使用手续镇政府叫我们办理，他们积极协助。因为大部分都是边干边办理手续，也已给相关部门交了一定费用，所以才未办理下来手续就施工了，施工过程中土地局工作人员去阻止过，也下过几次通知。林州市天华水泥编织袋厂是我筹建的该项目，我负责全面工作，与村委没有关系。但该编织袋厂没有建设，只是先征地并与所占地的农户签订补偿协议，占农用地18亩。但实际建设的不是编织袋厂，是以编织袋厂的名义占地，来搞新农村住宅楼项目建设。新农村住宅楼项目是经我村村支两委研究决定有我负责申请与筹建，报横水镇政府批复。相关手续没有办下来，没法确定该项目的性质，该项目于2011年5月份开始动工，施工一个月后，因未办理土地相关手续被林州市国土局责令停工，并接受林州市国土局与林州市公安局的处理。我负责筹建工作，与村委之间没有关系。该项目的相关手续正在办理中。
上述证据，经控辩双方当庭举证、质证，确实充分，予以认定。
本院认为，被告人周建成违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，林州市人民检察院指控其犯非法占用农用地罪罪名成立。周建成在犯罪后主动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，依法可从轻处罚。周建成的辩护人辩称现有证据足以证明周建成不是占地行为人和取得用地批准的义务人，周建成在本案中成为农用地的占用人实属事实和法律上的不可能，其行为不构成犯罪的意见，经查，马家庄村委会召开村支两委会议研究决定进行旧村改造，并请示横水镇政府的时间为2011年5月6日和5月9日，横水镇政府批复：同意该村旧村改造项目规划，法人代表为周建成；接文后依法向相关部门办理有关手续。该批复时间为2011年5月11日。林州市国土资源局于2011年3月15日以非法占用农用地对周建成已作出行政处罚，故周建成非法占用农用地的行为发生在先，马家庄村委会召开村支两委会议研究决定进行旧村改造，并请示横水镇政府批复同意该村旧村改造项目规划，法人代表为周建成的行为发生在后，且批复虽然同意周建成进行旧村改造项目，但是应依法向相关部门办理有关手续，周建成在未办理合法用地手续的情况下就擅自动工建设，故村委会的请示及镇政府的批复行为不是周建成构成犯罪的阻却条件，该辩护意见不能成立，不予采纳。根据周建成的犯罪事实、性质、情节及对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人周建成犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币四十五万元。
（罚金于本判决生效后三十日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省安阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审判长 王荣跃
审判员 高 洁
审判员 路宏山
二〇一四年三月二十六日
书记员 李军鹏