沈阳市大东区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）大东行初字第25号
原告辽宁××生物保健制品有限公司，住所地沈阳市浑南新区××区××号。
法定代表人××，该公司董事长。
委托代理人××，北京××律师事务所律师。
被告沈阳市××政府，住所地沈阳市××区××路××号。
法定代表人××，该区政府区长。
委托代理人××，沈阳市××××局××科长。
委托代理人××，辽宁××律师事务所律师。
第三人辽宁××设备有限公司，住所地沈阳市××区××路××号。
法定代表人××，该公司总经理。
委托代理人××，北京××律师事务所律师。
原告辽宁××生物保健制品有限公司（以下简称××公司）诉被告沈阳市××政府（以下简称××政府）颁发国有土地使用权证一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年11月30日公开开庭审理了本案。原告××公司的法定代表人××及其委托代理人××，被告××政府的委托代理人××、××，第三人辽宁××设备有限公司（以下简称××公司）的委托代理人××到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告××公司起诉称，2004年9月17日，原告法定代表人因涉嫌犯罪被刑事拘留，同年9月23日位于××区××区××号原告建厂院内的主体框架楼5座被沈阳市××局××一大队扣押。同年9月20日原告单位的公章被公安机关扣押。2008年6月21日，原告法定代表人出狱后到国土部门查询相关土地情况，发现土地已变更至××公司名下，关于具体变更情况，被告一直拒绝向原告提供。后原告法定代表人在刑事卷宗中发现涉案地块的相关转让手续。被告与××公司签订国有土地使用权出让合同的依据是2006年11月20日原告与××公司签订的转让协议，但当时原告的法定代表人仍在羁押期间，没有签订过该转让协议，被告于2007年3月19日向××公司颁发（2007）第042号国有土地使用权证侵害了原告的合法权益，请求本院撤销（2007）第××号国有土地使用权证。
被告××政府答辩称，××公司已将其享有的涉案地块出让合同项下的权利义务转让给第三人，并约定由第三人办理国有土地使用权登记。在××公司作出前述民事法律行为后，其对涉案地块已不享有任何民事权益，其与被诉行政行为不具有法律上的利害关系，不具备提起本案的原告资格。××公司于2009年12月29日出具介绍信，介绍其法定代表人前往沈阳市××局查阅涉案地块国有土地使用权出让合同变更事宜，该局向其提供了涉案地块的土地档案，即××公司于2009年12月29日就应该知道被诉行政行为，�于2015年1月才向法院提起本案诉讼，已经超过法定起诉期限。综上，××公司的起诉不符合法定起诉条件，请求本院依法驳回其起诉。
第三人民××司述称，根据行政诉讼法的规定，原告应当在知道行政行为内容之日起6个月内提起诉讼，××公司法定代表人在2008年6月出狱后即已到××部门查询相关土地使用情况，发现土地已变更到第三人名下，××公司的起诉已经超过起诉期限。××公司于2006年11月20日与第三人签署转让协议，同意无条件将涉案国有土地使用权出让合同转让给第三人，该转让协议合法有效，被告依据第三人申请颁发的国有土地使用权证不存在侵害其合法权益的情形，请求本院驳回××公司的诉讼请求。
原告向本院提供的证据有：1、沈南国土出字（2003）××号××区国有土地使用权出让合同及补充说明，2、沈南规土证2003年××号建设用地�划许可证及通知单，3、建设用地规划许可证通知单，4、规划设计方案审定、建筑扩初设计方案审定通知单，5、2004年8月17日公安局扣押物品、文件清单。以上证据用以证明××公司系涉案地块的合法使用权人，已在涉案土地上建设5栋框架楼，其他手续均已办理，因公安机关将涉案土地扣押而未能办理国有土地使用权证。因此，××公司具备本案原告资格。
被告向本院提供的证据有：1、××区国有土地使用权出让合同转让协议，用以证明××公司将其与××局签署的国有土地使用权出让合同转让给第三人，由第三人履行该出让合同项下的权利义务，转让协议生效后，××公司对涉案地块不享有任何民事权益。××公司不具有原告资格。2、××公司于2009年12月29日出具的介绍信，用以证据原告于2009年12月29日就应当知道被诉行政行为的内容，原告起诉超过法定起诉期限。
第三人向本院提供的证据为××于2007年11月18日出具的情况说明，用以证明原告与第三人签订的国有土地出让合同的转让协议经过原告法定代表人的同意，是具有法律效力的协议。
被告对原告提供的1—4号证据的真实性没有异议，但主张上述证据与本案不具有关联性。上述证据只能证明2003年时××公司是涉案国有土地的受让方，但不能证明2006年转让协议签订后仍享有涉案土地的权益，不能证明××公司具备原告资格。被告对原告提供的5号证据的真实性有异议，且主张不能证明转让协议签订时5座框架楼处于扣押状态。被告对第三人提供的证据无异议。
原告对被告提供的1号证据的真实性有异议，主张公章是第三人自行盖上的，法定代表人名章也不是作为××公司法定代表人的备案名章，而是作为××研究院法定代表人的备案名章，且无法定�表人签名，认为协议未生效。原告对被告提供的2号证据的“三性”无异议，但主张当日并未看到土地登记档案，不能证明当日原告即知道被诉行政行为的内容。原告对第三人提供证据的真实性无异议，但主张当时××在羁押期间，并未与儿子××见面，××对此并不知情。
第三人对原告提供证据的“三性”无异议，但主张2006年转让协议中已明确约定涉案土地上的地上物所有权归第三人所有，无论土地还是地上物均与××公司无关。第三人对被告提供的证据没有异议。
本院经审查，原告、被告及第三人提供的证据均符合证据的“三性”要求，本院予以采信。
根据本案有效证据，本院认定以下事实：2003年4月8日，××公司与沈阳市××区管委会签订了沈南土出字（2003）××号《××区国有土地使用权出让合同》及该合同的补充说明。2003年4月24日，沈阳市××局为××公司颁发了沈南规土证2003年××号建设用地规划许可证。2003年6月23日，该局又向××公司下发了《规划设计方案审定》、《建筑扩初设计方案审定》通知单。2004年8月17日，公安机关制作《扣押物品、文件清单》，对象为座落于××公司建厂院内（即涉案国有土地）的5座主体框架楼。2006年11月20日，××公司与××公司签订《〈××区国有土地使用出让合同〉转让协议》，该协议约定××公司因拖欠××公司钢材款无力偿还，同意无条件将出让合同转让给××公司，由××公司继续履行出让合同并办理变更手续，支付一切相关费用。更名过户后该地块上的地上物所有权归××公司，由此产生的债权、债务由××公司负责处理。该转让协议有××公司公章及法定代表人名章、××公司公章及法定代表人签名盖章。2007年3月19日，被告向第三人颁发了沈南国用（2007）第××号国有土地使用权证。2009年12月29日，××公司向沈阳市××局出具介绍信，介绍××等贰人查询变更土地的相关手续及文件。2015年1月28日，××公司向本院提起行政诉讼，请求撤销沈南国用（2007）第××号国有土地使用权证。
另查明，（2006）沈刑二初字第87号刑事判决记载××公司法定代表人××的辩护人提供的17号证据即为××公司与××公司2006年11月13日签订的《委托管理协议书》和同年11月20日签订的《〈××区国有土地使用出让合同〉转让协议》，用以证明××公司明确表示撤销对××的刑事犯罪控告。涉案国有土地使用权现已变更至案外人名下。
本院认为，本案的焦点问题是××公司是否具备提起本案诉讼的原告资格以及其起诉是否超过法定起诉期限。关于第一个焦点问题，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及�他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。虽然××公司于2003年4月8日与沈阳市××区管委会签订了沈南土出字（2003）××号《××区国有土地使用权出让合同》，但并未取得国有土地使用权证。××公司为偿还所欠××公司的款项，于2006年11月20日与××公司签订的《〈××区国有土地使用出让合同〉转让协议》，已将涉案国有土地使用权及地上物所有权全部转让给××公司，至此，××公司在涉案国有土地上已经不再享有任何权益，其与涉案国有土地使用权的登记行为没有法律上的利害关系，不具备提起本案诉讼的原告资格。关于第二个焦点问题，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民�法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。《〈××区国有土地使用出让合同〉转让协议》已经约定由××公司继续履行出让合同并办理变更手续，支付一切相关费用。××公司在起诉状中也自认其法定代表人出狱后到国土部门查询相关土地情况，发现涉案国有土地使用权已变更至××公司名下。因此，被告主张××公司至迟于2009年12月29日查询之日就应当知道被诉行政行为内容，其起诉已经超过法定期限的观点成立。（2006）沈刑二初字第87号刑事判决于2007年12月10日作出，××公司主张其于2014年6月18日才发现卷宗内有相关转让手续的证据，并于当日才知道被诉行政行为内容，其起诉未超期的主张不能成立。
综上所述，××公司不具备提起本案诉讼的原告资格，其起诉亦已明显超过法定起诉期限。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告辽宁××生物保健制品有限公司的起诉。
案件受理费50元退还原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于沈阳市中级人民法院。
审 判 长 李蕊
人民陪审员 张莹
人民陪审员 张军
二〇一五年十二月三十日
书 记 员 曾光