贵州省凯里市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔2601行初37号
原告金国华，男，1966年2月16日出生，汉族，贵州省麻江县人，农民，住麻江县。
被告麻江县龙山镇人民政府。住所地：麻江县龙山镇龙山村。
法定代表人吴艳，镇长。
主要负责人王义忠，副镇长。
委托代理人（一般代理）吴春亚，贵州贵黔律师事务所律师。
被告麻江县人民政府。住所地：麻江县县府路*号。
法定代表人夏景卓，县长。
委托代理人（特别授权）周剑，麻江县人民政府法制办公室主任。
委托代理人（特别授权）陆增苒，麻江县人民政府法制办公室工作人员。
第三人金国雍，男，1958年7月29日出生，苗族，贵州省麻江县人，农民，住麻江县。
原告金国华不服被告麻江县龙山镇人民政府龙府处【2017】1号《龙山镇人民政府关于金国雍与金国华争议余家坝承包责任地管理使用权的处理决定书》第一项内容及麻江县人民政府麻府行复决字【2017】第2号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼，本院于2017年8月28日立案后，向被告麻江县龙山镇人民政府、麻江县人民政府、第三人金国雍送达了起诉状副本、应诉通知书（参加诉讼通知书）及相关的诉讼材料，并依法组成合议庭于2017年10月23日、2017年12月14日两次公开开庭进行了审理。原告金国华、被告麻江县龙山镇人民政府的主要负责人王义忠、委托代理人吴春亚、被告麻江县人民政府的委托代理人周剑、陆增苒、第三人金国雍到庭参加诉讼。现已审理终结。
原告诉称：原告与第三人系同胞兄弟，1980年农村土地下放之初，村里按每户家庭人口进行分配，原告与大哥第三人、二哥金国永、母亲各分得一份。金国永分得土地后于1981年顶替父亲安排到麻江县公安局工作。1982年分家后，第三人以其子女多与父亲协商后达成口头协议，将金国永的那份土地暂时拨给其耕种，待金国永回家后再将地交由本人管理。于是，在第一轮颁证时就将金国永的土地登记在第三人名下，1983年金国永被劳教，1990年释放回家中，1991年金国永将户口迁入龙山村，第三人将田土返还给金国永耕种。1995年金国永因刑事犯罪被处决后，同年11月因龙山村三组修建提灌站需要经过金国永的责任田，三组与原告协商后将龙山街口××一块地作为补偿，交由原告管理使用。在原告一人出资安葬金国永后，1996年12月在寨子亲友及第三人妻子文华贵的见证下，达成了一份《协议书》，针对金国永安葬费由第三人补给原告现金174.3元、大米1斗8升、母亲的口粮260斤大米、金国永的寿木款600元，但第三人并未履行上述给付义务。为此，原告就在金国永遗留的争议地，种植农作物和修建烤烟棚。第三人在此期间均未提出争议，直到2014年，原告申请在此地上建房时，第三人才提出土地权属争议并称其在金国永的责任田上管理耕种多年与上述事实严重不符。
2000年9月12日，经龙府处字【2000】第10号文件裁决将金国永遗留的0.9亩田地管理使用权认定为原告享有，该处理决定虽因程序瑕疵被撤销，但认定的事实较为客观真实。
现被告以第三人持有的《集体土地山林管理使用证》上登记“排上余家坝”与争议地相符。但该地系金国永的责任地，金国永的这块地已经通过合法形式，转继给原告管理使用14余年。因此，被告应根据上述客观事实，作出争议地由原告享有管理使用权的认定，而不应以兄弟情义作出各半享有的处理决定。综上，二被告作出的行政行为事实不清、证据不足，为维护自身的合法权益，依法向人民法院提起行政诉讼，恳请在查清事实的基础上，支持原告的诉讼请求，判令撤销被告作出的龙府处（2017）1号《龙山镇人民政府关于金国雍与金国华争议余家坝承包责任地管理使用权的处理决定书》第一项内麻府行复决字（2017）第2号《行政复议决定书》，本案诉讼费由被告负担。
原告向本院提交了以下证据：1、身份证复印件，证明原告的主体资格及基本情况。2、（2017）1号处理决定书、（2017）2号复议决定书复印件，证明被诉行政行为存在。3、1993年我母亲罗庭珍遗嘱复印件，证明1993年对田土重新进行了分配。4、（1987）字第03号文件复印件，证明我父亲金治帮是国家工作人员，没有权利分田土的事实。5、金国勇的户口册复印件，证明金国勇是1991年5月27日迁回农村的事实。6、1996年协议书复印件，证明金国永死后，所有的安葬费都是我出的。7、分家协议书复印件，证明重新进行了分配。8、调田协议书复印件，证明田土调给我的事实。9、两个证人出庭作证。证明第三人不履行1996年签订的协议。
被告麻江县龙山镇人民政府辩称：一、关于证据使用。在本案中，本府根据双方当事人所提供的证据，采用了以下证据：
1、申请人金国雍所虽持有的1989年1月1日龙山村经济管理委员会填发的土林管字第（048）号《集体土地山林管理使用证》。该证所登记的地名“排上余家坝”与争议地实地相符。
2、申请人金国雍与被申请人金国华以及金国永三人在1993年所签的《承包责任田协议书》。协议“…经金国雍、金国华双方协议，决定拿出一份责任田给金国永耕种…”，“…余家坝共三块，国庸、国永、国华各得一块…”则证明申请人金国雍与被申请人金国华共同享有该承包地的管理使用权。
3、1995年4月14日龙山村民委员会认可的《龙山村三组完善电灌站延伸工程站地调田协议书》。证明该争议田靠前坎约0.6米宽的面积被龙山村三组用本组位于龙山口的“东抵公路，南抵公路，西抵熊厚军厂坝，北抵马永灿田”面积约0.4-0.6亩的空地调换修建灌溉水渠。龙山村民委员会认可土地使用权调换管理，即双方争议的“余家坝”土地分为了“余家坝”和“龙山口”两处。
二、关于处理程序。申请人金国雍于2017年2月19日递交土地确权申请，案件受理后依法向当事人送达案受理通知书、举证通知书、确权申请书、确权答辩书、现场勘验通知书、调解通知书等，镇人民政府派员组织双方当事人到争议地现场进行实地勘验并确认争议地。经龙山镇人民调解委员会于2017年3月17日组织双方当事人调解无果后作出处理决定，程序合法。
三、关于处理职权。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条第二款规定，本府作出龙府处（2017）1号处理决定，是行使法定职权。
综上所述，龙山镇人民政府考虑到因申请人与被申请人系亲兄弟关系，为促进双方恢复亲情关系，减少双方的矛盾纠葛，作出了《关于金国庸与金国华争议余家坝承包责任地管理使用权的处理决定书》【龙府处（2017）1号】处理决定，该决定事实清楚，证据确凿、充分，程序合法，职权合法，适用法律正确，该决定作出后经麻江县人民政府审查复议维持，恳请凯里市人民法院予以维持。
被告麻江县龙山镇人民政府提交的证据：第一组程序性证据：土地确权申请书、土地确权纠纷答辩书、法律文书、案件受理通知书及送达回证、申请书（副本）送达回证、确权答辩书送达回证、现场勘验通知书及送达回证、调解通知书、争议地示意图、调查笔录、龙山村委会出具048号使用证存根、调解权利义务告知书及送达回证、调解会签到册、调解笔录复印件，证明被告处理程序合法。第二组事实上的证据：1、申请人提交的证据：（2000）10号处理决定、（2014）4号行政复议决定书、（2014）凯行初字第92号行政判决书、（2015）黔东行终字30号行政判决书、土林管字第048号集体土地山林管理使用证、金国雍与金国华、金国勇签订的承包责任田协议书；2、被申请人提交的证据：金国雍户口册、公证书、土林管字第048号集体土地山林管理使用证存根、（2000）10号处理决定、1993年龙山村三组完善电灌站延伸工程占地调田协议书复印件，证明余家坝是由金国雍、金国华共同管理使用的。被告作为认定事实的定案依据为：金国雍与金国华、金国勇签订的承包责任田协议书、龙山村三组完善电灌站延伸工程占地调田协议书。
被告麻江县人民政府辩称：本案答辩人所作的麻府行复决字（2017）第2号行政复议决定书程序合法，符合法定形式，受诉人民法院应依法予以维持
根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”及第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”答辩人于2017年6月15日收到被答辩人金国华的复议申请，并于同日予以受理，通知本案第三人金国雍参加行政复议，2017年6月20日将行政复议受理通知书送达给复议案件的申请人金国华、被申请人龙山镇人民政府、第三人金国雍。经调查了解及协调询问当事人对争议田的真实情况，积极深入了解案件的具体情况后，于2017年8月9日作出麻府行复决字（2017）第2号行政复议决定书，并及时将该行政复议决定书送达给案件的当事人，被答辩人金国华、龙山镇人民政府及涉案第三人金国雍等三方均在送达回证上签字予以签收，因此我方所为的行政复议处理决定行为程序合法的行为。
根据双方提供的证据进行调查了解后，明确双方所争议的责任田位于龙山镇龙山余家坝，四至为：上抵金国华田、里三寨田，下到文金朝（住铜鼓寨）田、××（××），左抵杨永进（住铜鼓寨）田，右至沟、路。该地在1993年经金国雍、金国永、金国华共同协议，拿出给金国永耕种，有金国雍、金国永、金国华三人所签的《承包责任田协议书》足以认定该项事实，即申请人金国华、第三人金国雍对该争议地有平等承包经营管理权。该争议田靠前坎约0.6米宽的面积被龙山村三组用本组位于龙山街口××约0.4-0.6亩的空地调换修建灌溉水渠。龙山村民委员会认可土地使用权调换管理，即双方争议的“余家坝”土地分为了“余家坝”和“龙山口”两处。金国华已在调换××街口土地上修建烤烟棚（现改做圈）履行管理20多年。第三人金国雍持有的1989年1月1日龙山村经济管理委员会填发的土林管字（048）号《集体土地山林管理使用证》，其所登记的地名“排上余家坝”与争议地实地相符。答辩人认为龙府处〔2017〕1号《龙山镇人民政府关于金国雍与金国华争议余家坝承包责任地管理使用权的处理决定书》，事实清楚，证据确凿充分，使用依据正确，程序合法遂维持该行政行为。
综上所述，答辩人作出的维持决定适用法律正确，程序合法，符合法定形式，恳请凯里市人民法院维持答辩人作出的麻府行复决字（2017）第2号行政复议决定书，驳回原告的诉讼请求。
被告麻江县人民政府代理人意见：本案答辩人所作的麻府行复决字（2017）第1号行政复议决定书程序合法，符合法定形式，受诉人民法院应依法予以维持。
被告麻江县人民政府提交以下证据：法定代表人身份证明、申请行政复议申请书、行政复议受理通知书及送达回证、行政复议答辩书、行政复议案件文书审批表、行政复议决定书送达回证等复印件，证明被告的主体资格及县政府的复议程序合法。
第三人金国雍辩称：1、原告陈述不符合事实。在第一轮土地承包期间，答辩人家分有4份田土，金国华、答辩人、答辩人母亲、答辩人父亲各一份，承包不久，因答辩人父亲系国家工作人员，不适宜承包土地，集体准备收回，另行发包，加之答辩人已经结婚成家，就将答辩人父亲的份额发包给答辩人管理耕种，答辩人1982年分家，分得余家坝两丘田，水井边一小丘田，金国华分得余家坝一丘田，水井边一丘田。答辩人根据分得的土地进行管理耕种，集体将其写在承包证中。2、争议的余家坝承包地系答辩人管理耕种，答辩人有承包证为据，争议的龙山口的土地系龙山村三组群众需要用答辩人管理的余家坝的田的一小部分作为过水沟，而将其三组位于龙山街口××一丘田补偿给答辩人耕种，答辩人对上述两丘田一直管理耕种。答辩人胞弟金国永原系麻江县公安局工作人员，因涉嫌违法犯罪，1993年刑满释放回家后，因没有生活来源，答辩人为解决其生活，就将余家坝争议的田拿给其临时管理耕种，并没有改变答辩人对土地的承包管理权问题，1994年金国永去世后，答辩人将此土地收回继续管理耕种。龙山口处的田系龙山村三组补偿答辩人损失而作出的处分该田给答辩人使用，该处分并无不当，答辩人一直在行使管理权。因答辩人为照顾岳父母，经常居住在龙山镇××组，有时对承包地管理不到位，金国华想增加农作物收入，和答辩人商量临时耕种，其却趁机认为答辩人的土地系其享有管理使用权，而发生纠纷。综上，请法院驳回金国华的诉讼请求。
庭审中，第三人金国雍认为被告麻江县龙山镇人民政府没有弄清楚事实，处理不正确，要求撤销被告麻江县龙山镇人民政府的处理决定，重新处理。
第三人金国雍未向本院提交证据。
经庭审质证，本院根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》，并综合当事人的质证意见及当庭陈述，对以下事实予以确认：原告金国华与第三人金国雍以及金国勇系亲兄弟关系。从人金国雍持有的1989年1月1日龙山村经济管理委员会填发的土林管字第（048）号《集体土地山林管理使用证》记载上来看，其所登记的地名“排上余家坝”即为原告与第三人争议地。双方争议地位于麻江县龙山镇龙山村余家坝，四至为：上抵金国华田、里三寨田，下到文金朝（住铜鼓寨）田、××（××），左抵杨永进（住铜鼓寨）田，右至沟、路。1993年因金国勇（永）（1995年因犯杀人罪被判死刑，已执行死刑）犯错误返回老家居住，无耕地使用，经金国雍、金国勇（永）、金国华共同协议，将该地分出约三分之一给金国勇（永）耕种、管理使用，有金国雍、金国永、金国华三人所签的《承包责任田协议书》证实该项事实。金国勇（永）被执行死刑后，以金国华为主对其后事进行处理安埋，金国勇（永）耕种、管理使用的田土地即由申请人金国华进行管理使用。1995年4月14日争议地“余家坝”靠前坎约宽、0.6米长147米的田土因龙山村三组修建灌溉水渠需占用，经与原告金国华协商，龙山村三组用本组位于龙山街口××约0.4-0.6亩的空地与金国华进行调换，由金国华自行耕种。龙山村民委员会认可土地使用权调换管理，至此，该争议地“余家坝”土地分为了“余家坝”和“龙山口”两处。金国华已在调换××街口土地上修建烤烟棚（现改做圈）履行管理使用权至今。202000年9月12日，经原告金国华申请，被告麻江县龙山镇人民政府在调处无效后曾作出处理决定，将“余家坝”金国勇的责任地0.9亩（上抵金国华田、下抵王承全责任田、左抵里三寨责任田、右抵沟）处理归金国华管理使用。2014年6月金国华在开挖宅基地时，第三人金国雍前去阻拦，发生纠纷，金国雍向麻江县人民政府申请复议，因被告麻江县龙山镇人民政府提供不出2000年处理的相关卷宗材料，2014年8月18日麻江县人民政府经复议作出麻府行复决字（2014）第4号《行政复议决定书》，撤销被告麻江县龙山镇人民政府的龙府处字（2000）第10号具体行政行为，责令龙山镇人民政府重新作出具体行政行为。原告金国华不服，于2014年9月3日向本院提起行政诉讼，要求撤销麻江县人民政府作出的行政复议决定，2014年11月14日本院以（2014）凯行初字第92号《行政判决书》，判决维持麻江县人民政府作出的行政复议决定。金国华不服，向黔东南州中级人民法院上诉，黔东南州中级人民法院以（2015）黔东行终字第30号《行政判决书》，判决驳回原告金国华的上诉，维持原判。2016年6月麻江县龙山镇人民政府受理第三人金国雍的申请后，重新作出调处，在调解无效后，作出龙府处〔2017〕1号《龙山镇人民政府关于金国雍与金国华争议余家坝承包责任地管理使用权的处理决定书》，认为申请人金国雍虽持有的1989年龙山村经济管理委员会填发的土林管字第（048）号《集体土地山林管理使用证》，其所登记的地名“排上余家坝”与争议地相符，但金国雍与金国华在1993年协议将现在的争议地拿出给金国勇耕种，则证明金国雍与金国华共同享有该承包地管理使用权。因金国雍与金国华系亲兄弟关系，为促进双方恢复亲情关系，减少双方的矛盾纠葛，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款、《中华人民共和国行政复议法》第六条第（四）项、第九条的规定，作出如下决定：一、位于余家坝“上抵金国华田、里三寨田，下到文金朝（住铜鼓寨）田、××（××），左抵杨永进（住铜鼓寨）田，右至沟、路。”水沟除外的田由申请人金国雍管理使用。二、位于龙山口的“东抵公路，南抵公路，西抵熊厚军厂坝，北抵马永灿田”土地由被申请人金国华管理使用。原告原告金国华不服，向麻江县人民政府申请复议，麻江县人民政府于2017年8月9日作出麻府行复决字（2017）第2号《行政复议决定书》，维持了麻江县龙山镇人民政府的龙府处（2017）1号《行政决定书》，原告金国华仍然不服，于2017年8月28日向本院起诉，提出自己的诉讼请求。二被告进行了答辩，要求驳回原告的诉讼请求。第三人陈述了自己的意见，亦要求撤销二被告作出的行政行为。
本案的争议焦点是：被告麻江县龙山镇人民政府依职权作出的《行政处理决定书》、麻江县人民政府作出的《行政复议决定书》是否合法。
本院认为：被告麻江县龙山镇人民政府受理当事人双方土地管理使用权争议后，在争议当事人双方协商不成后，基于双方的管理事实和证据，依职权作出行政处理决定，符合《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地使用权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理。个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”的规定，是其职责所在，符合法律规定。本案被诉的行政行为认定第三人金国雍与原告金国华共同享有该承包地管理使用权，有相应证明材料和管理事实依据，同时考虑当事人双方系亲兄弟关系，从促进双方恢复亲情关系，减少双方的矛盾纠纷出发，作出的行政处理决定，该行政行为符合法律规定，认定事实清楚、证据充分，程序合法、处理适当，应予维持。被告麻江县人民政府受理原告金国华复议申请后，依法定程序作出维持被告麻江县龙山镇人民政府的行政复议决定，程序合法，亦应予维持。原告的诉讼请求以及第三人陈述请求理由不当，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告金国华的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告金国华负担。
如不服本判决，可在判决书送达当事人之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，还应在上诉期限届限内直接向上诉法院预交上诉费，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期，本判决发生法律效力。
审 判 长 滕新红
人民陪审员 徐 刚
人民陪审员 杨光林
二〇一八年二月二十二日
书 记 员 石 娟