广东省佛山市南海区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）佛南法行初字第74号
原告张群。
被告佛山市公安局南海分局，住所地：佛山市南海区桂城南桂东路36号。
法定代表人黎建军。
委托代理人郭曙光，佛山市公安局南海分局桂城派出所副所长。
委托代理人黎富敏，佛山市公安局南海分局法制室科员。
原告张群不服被告佛山市公安局南海分局保护人身、财产权一案，原告于2014年3月28日向本院提起诉讼。本院于同年4月4日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年6月5日公开开庭审理了本案。原告张群，被告的委托代理人黎富敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告于2012年11月11日17时55分左右乘坐佛山市南海佛广公共汽车有限公司212路公交车。在乘车过程中，原告拨打110报案，称该公交车正往南海汽车公交总站方向行驶，因车资问题，其被该车司机恐吓，司机称要打原告。后原告认为被告对原告的报案没有处警，向本院提起行政诉讼。
被告向本院提供了作出具体行政行为的证据：
1.《不予公安行政处罚报告书》（原件、1份），用以证明被告依法履行职权，对徐育新审批不予行政处罚。
2.佛公（南）不罚决字（2013）47001号《不予行政处罚决定书》（原件、1份），用以证明被告对徐育新作出不予行政处罚决定。
3.国内挂号信函收据（原件、1份），用以证明被告将不予行政处罚决定送达原告。
4.报警回执存根（原件、1份），用以证明原告于2012年11月12日到被告处报警。
5.受案登记表（原件、1份），用以证明被告桂城派出所依法受理原告报案。
6.对原告所作的询问笔录（原件、2份），用以证明被告对原告询问调查情况。
7.对徐育新所作的询问笔录（原件、1份），用以证明被告对徐育新询问调查情况。
8.佛公（南）调解字（2012）47085号《治安调解协议书》（原件、1份），用以证明丹灶派出所组织双方调解。
9.行政处罚告知笔录（原件、1份），用以证明被告对徐育新履行了告知程序。
10.票卡基本信息、佛山市第二人民医院门诊病历信息（复诊）、收款收据、佛山市第二人民医院门诊病历信息、佛山市南海区中医院病历信息、广东省中西医结合医院功能检查诊断报告单、心电图（复印件、各1份）、广东省医疗机构（挂号、诊金）收费收据（复印件、6份）、广东省医疗机构门（急）诊、住院收费收据（复印件、3份）、广东省中西医结合医院B超报告单（复印件、2份），用以证明被告履行调查职责。
11.徐育新的户籍资料查询（打印件、1份），用以证明被告履行调查职责。
12.情况说明（原件、1份），用以证明被告履行调查职责。
13.《佛山110警情信息表》（原件、1份），用以证明被告履行调查职责。
14.呈请延长办理案件期限审批报告书（原件、2份），用以证明被告履行调查职责。
15.光盘2张，用以证明被告履行调查职责。
原告诉称：原告于2012年11月11日17时45分乘坐佛山市南海佛广公共汽车有限公司212路公交车，原告与司机徐育新发生口角，司机要欺诈原告，原告坚持拒绝不合理的收费，其后司机骂原告并驱赶原告下车。原告在17时57分9秒支付车费3.8元。当时车上拥挤，原告被其他乘客碰撞了一下，造成腰部、肚子、胸口疼痛，司机知道原告不舒服但没有对原告进行救助，还多次故意急刹车，造成原告多次被其他乘客碰撞，全车乘客在车上也东歪西倒。原告从18时27分至20时22分向被告报警求助十几次，被告在电话中还向原告保证一定出警，叫原告耐心等待，已有各路警察围倒212路公交车及尽快送原告到就近医院进行救治，但被告最终不出警。最终原告自行拨打120救护车，并由救护车将原告送到医院救治。被告作为行政机关有义务保护原告的人身财产安全，有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应，危难时刻拨打110是各级公安机关对全社会所作的公开承诺。事情发生后，原告曾几十次向桂城派出所、罗村派出所、丹灶金沙派出所求助，要求三个派出所尽快处理事件，但三个派出所推来推去。其后丹灶金沙派出所于2012年12月27日伪造治安调解协议书，于2013年2月25日才邮寄给原告，后因佛山市南海区邮政局丹灶分局出具证明材料，证实上述邮件已退回丹灶派出所。原告曾多次向佛山市汽车有限公司追讨医药费均被拒绝。由于被告在执行职务中不出警，没有履行法定职责，侵犯原告的合法权益，造成原告多次被司机及其他乘客碰撞无人制止、无人施救，被告应承担相应的法律责任，其行为应属违法。综上，被告所作的佛公（南）不罚决字（2013）47001号《不予行政处罚决定书》内容违法，适用法律法规错误，认定事实不清，该决定书应属无效。其次，被告违反中华人民共和国警察法相关规定，是失职渎职、违法行政、滥用公权。原告起诉请求：1、依法确认被告在2012年11月11日18时27分至20时22分接到原告的报警后，警察不出警是违法；2、依法判令被告支付原告精神损害抚慰金5000元及在佛山日报上向原告公开赔礼道歉，停止侵害、恢复名誉、消除影响；3、判令被告承担诉讼费用。
原告向本院提供以下证据：
1.报警回执（回执号：11122103）（原件、1份），用以证明原告从2012年11月11日18时27分至20时22分向被告报警求助十几次，但被告最终是不出警，并在电话向原告保证一定会出警，更叫原告要耐心等待，他们己有各路的警察围倒212路线公交车及尽快把原告送到就近的医院进行救治。但最终是原告自行拔打120救护车，并由120救护车送原告到南海中医院进行救治。原告在2012年11月12日18时51分到被告处作报警笔录。
2.佛公（南）不罚决字（2013）47001号《不予行政处罚决定书》（复印件、1份）、EMS中国邮政快递单（原件、1份），用以证明：（1）原告于2014年3月21日收到上述《不予行政处罚决定书》，原告不服已在法定期限提出行政诉讼；（2）被告所作的不予行政处罚决定掩盖客观事实、适用法律错误，是行政失职渎职、玩忽职守。
3.《不予公安行政处罚报告书》（复印件、1份），用以证明原告对被告作出《不予公安行政处罚报告书》不服，被告对徐育新不予行政处罚掩盖客观事实、适用法律错误，是行政失职渎职、玩忽职守。原告在两次询问笔录中清楚反映徐育新用手故意推拿车上波棒撞击原告，原告在公交车上被司机欺诈、侮辱、赶下车厢、司机故意超速急刹车造成其他乘客碰撞原告受伤而无人制止与施救。其后是原告自行拨打120到医院救治，原告拨打110报警却没有出警。
4.邮1101甲国内挂号信函收据（单号XA66305113844）（复印件、1份）、投递邮件清单（复印件、1份）、丹灶邮政局出具证明（原件、1份），用以证明：（1）被告利用该国内挂号信函收据进行造假、“撒谎”、诬陷、陷害原告；（2）邮件已退回丹灶金沙派出所；（3）邮件并无送达到原告本人。
5.票卡基本信息单（原件、1份）、（2013）佛南法行初字第118号《行政判决书》（原件、1份），用以证明：（1）原告被强迫刷卡5元，但原告拒绝支付，后于2011年11月11日17时57分09秒原告支付3.80元车费，原告与汽车公司是有合同关系，尽管原告在车上发生什么事情被告、汽车公司有义务去解救、保护原告的人身财产安全；（2）（2013）佛南法行初字第118号《行政判决书》查明的事实。
6.佛山市第二人民医院门诊病历信息（复诊）、收款收据、佛山市第二人民医院门诊病历信息、佛山市南海区中医院病历信息、广东省中西医结合医院功能检查诊断报告单、心电图（原件、各1份）、广东省医疗机构（挂号、诊金）收费收据（原件、6份）、广东省医疗机构门（急）诊、住院收费收据（原件、3份）、广东省中西医结合医院B超报告单（原件、2份）（药费一共517.09元），用以证明原告在2012年11月11日晚上被徐育新打伤后，20时许在212路公交车上，由120救护车将原告送到佛山市南海区中医院救治，后原告到佛山市第二人民医院治伤。
7.事情经过（徐育新）（复印件、1份）、中国电信电话清单（原件、1份），用以证明：（1）212路司机徐育新承认2012年11月11日晚上因强迫原告刷卡5元，原告拒绝支付而发生纠纷，之后徐育新打伤原告，是原告自行拨打110、120；（2）中国电信电话清单反映原告被212路司机徐育新打伤后向被告报警求救十几次，最后一次在21时27分04分37秒，但被告一直没有警察出警，更在电话里向原告保证一定会出警，己有各路的警察围倒212路线公交车，叫原告要耐心等待，他们会把原告送到就近的医院进行救治，但被告最终无出警。
8.询问笔录（复印件、2份），用以证明在该两份询问笔录中，被告将原告工作单位填写了无业，亦不准原告抗辨，当场侮辱诽谤原告。原告在笔录中还补充陈述司机在行车过程中伸手打原告，原告躲避开后，被其他乘客撞伤肚子和腰部。
9.两只光盘、查看录像情况（复印件、1份），用以证明两只光盘已将徐育新打伤，撞伤、碰伤原告的记录删除，内容不真实。录像显示在车上两位保安驱赶原告下车，而被告声称19时36分20秒警察到场处理。
10.单位证明（原件、1份），用以证明原告是从2012年5月30日至2014年3月27日在佛山市创新鸥美科技有限公司工作。
11.报警回执（回执号：03130914）（原件、1份），用以证明是原告于2014年3月13日6时57分因车费问题被212路公交车司机打。原告被打后立即报警，后由南海罗村派出所受理，并作了询问笔录，2014年3月18日下午原告进行伤情鉴定，此案还在处理中。
12.南海罗村医院门诊费用明细清单、佛山市第二人民医院病历信息、费用明细清单、门（急）诊处方（原件、各1份）、广东省医疗收费票据（原件、3份），用以证明原告于2014年3月13日6时57分被212路线公交车司机打，原告被打后立即报警，在南海罗村派出所做完笔录后立即到南海罗村医院就诊，其后再到佛山市第二人民医院治伤，一共花费439.63元。
13．广东省佛山市南海区公安司法鉴定中心法医损伤检验证明（复印件、加盖罗村派出所公章、1份），用以证明212路公交车司机殴打原告。
14.光盘1张、佛山市第一人民医院门诊病历记录（原件、1份）、广东省佛山市第一人民医院出院证明书、广东省医疗机构住院收费收据（复印件、各1份、加盖“复印件与原件相符（1）”章），用以证明原告在2007年1月31日至2月13日做人流、除环、绝育等手术，原告做绝育手术伤口有13公分。
被告辩称：一、被告有履行处警义务。被告110指挥中心接到原告报警后，即通知罗村派出所民警前往处警，在处警民警赶到现场后没有发现报警人原告，经和其电话联系，其称所乘坐的公交车已准备到南海公交总站，于是罗村民警回复110指挥中心，110指挥中心接着再指派桂城派出所民警前往处警。桂城派出所前往处警民警因佛平路修路没有拦截到报警人搭乘的公交车，报警人乘坐公交车一直到南海汽车总站。后110指挥中心联系报警人原告，其表示身体不适，已在南海中医院，其同意等待身体好转后到派出所协助调查。原告于次日到桂城派出所报案，被告作了询问笔录。
二、对原告的报警被告已经履行相关职责。2012年11月12日被告受理原告报警后，分别对原告制作两次询问笔录，并对原告投诉的公交车司机徐育新制作笔录，并电话通知原告到丹灶派出所调解，但原告没有到派出所调解。最后调取查看了案发当日原告乘坐的212路公交车的监控录像。在调查核实后，证实原告所报的违法事实不成立。被告于2013年2月22日对公交司机徐育新依法作出不予处罚决定。
三、原告要求被告对其进行精神损害赔偿及登报公开道歉没有事实和法律依据。被告在调查取证过程中没有对原告人身、财产、名誉造成损害，原告也无证据证明被告存在对其人身、财产、名誉造成损害的事实，原告要求被告登报公开道歉没有事实理由。根据《中国人民共和国国家赔偿法》第三、四条的规定，原告要求被告对其进行精神损害赔偿没有法律依据。
综上，被告在处理原告报警过程中已履行相关职责，请法院依法驳回原告所有诉讼请求。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
被告提供的证据1-9、11、14，与本案被诉具体行政行为不具有关联性，本院不予采纳。被告提供的证据10、12、13、15，本院对真实性予以确认。
原告提供的证据1-4、8、10-14，以及证据5中的《行政判决书》、证据7中的事情经过，与本案被诉具体行政行为不具有关联性，本院不予采纳。原告提供的证据5中的票卡基本信息单及证据6，证据9中的光盘，本院对真实性予以确认。对证据7的中国电信电话清单中关于2012年11月11日通话清单内容真实性予以确认，清单中其他时间的通话情况，与本案不具有关联性，本院不予采纳。证据9的查看录像情况是查看录像后的记录，并非证据，本院不予采纳。
经审理查明：原告于2012年11月11日17时55分左右乘坐佛山市南海佛广公共汽车有限公司212路公交车。在乘车过程中，原告拨打110报案，称该公交车正往南海汽车公交总站方向行驶，因车资问题，其被该车司机恐吓，司机称要打原告。后原告认为被告对原告的报案没有处警，向本院提起行政诉讼。
另查明，《佛山110警情信息表》显示：事主（本案原告）于2012年11月11日18时26分拨打110报案，称其正在乘搭212路公交车，该公交车正往南海汽车公交总站方向行驶，因车资问题，其被该车司机恐吓，司机称要打事主，要求民警与事主联系。18时27分，110指挥中心通知罗村巡警5732。18时27分，罗村派出所通知185809警察处警。18时30分，185809警察到达现场。18时32分，罗村派出所致电110指挥中心，反映经电话联系事主，事主称在公交车上因车资问题，司机要赶其下车并恐吓，现在公交车准备到南海公交总站。18时34分，事主再次拨打110称车辆正由文庆桥开往南海汽车站，110指挥中心即通知叠滘报警点跟进。18时34分59秒，罗村警察5732回复110指挥中心，反映经联系事主，称现在南海汽车站附近，但讲不清具体位置。19时10分，叠滘报警点回复110指挥中心，称因佛平路修路，在南海医院没有截获上述车辆，去电报案人称现车开往南海汽车站，警察叫事主在附近站点下车，事主不肯，已通知事主到南海汽车总站时下车。20时12分，事主再次拨打110称，其现在南海医院的急诊室，要求民警过去找其。110指挥中心即通知岗报警点。20时27分，110指挥中心去电事主，事主称其是在南海中医院，并表示现在身体不适，该中心请报警人先看医生，待身体好转后再到派出所协查，报警人表示接受。
本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定”。被告作为南海区人民政府公安机关，依法具有管理本辖区治安管理工作的职责。从《佛山110警情信息表》看出，原告于2012年11月11日18时26分拨打110报警后，110指挥中心先后通知罗村派出所、叠滘报警点、岗报警点进行处理。罗村派出所、叠滘报警点接到指挥中心的通知后，均派员处警。由于原告搭乘的212路公交车当时处于行驶状态，警察到达现场后没找上原告，遂电话联系原告，后将所了解的情况向110指挥中心反映。其后指挥中心联系原告，请原告先看医生，待身体情况好转后再到派出所协查，原告也表示接受。从上述整个过程来看，被告对原告的报警及时跟进处理，原告最后也表示愿意先看医生待身体好转后再到派出所协查。原告认为被告在2012年11月11日18时27分至20时22分接到原告的报警后警察不出警，没有事实依据。对原告要求依法确认被告在2012年11月11日18时27分至20时22分接到原告的报警后，警察不出警是违法，以及判令被告支付原告精神损害抚慰金5000元及在佛山日报上向原告公开赔礼道歉，停止侵害、恢复名誉、消除影响的诉讼请求，本院不予支持，依法应予驳回。
依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告张群的诉讼请求。
本案受理费50元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
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审 判 长 吴 晓 岚
人民陪审员 黎燕华人民陪审员陈艳芬
二〇一四年六月二十日
书 记 员 李 国 辉