湖南省桑植县人民法院民 事 判 决 书（2015）桑民一初字第637号原告张武茂，男，1946年12月21日出生，土家族，农民，住湖南省桑植县。被告桑植县撒禾坪煤业有限公司，住所地桑植县岩屋口乡砂河坪村。法定代表人郭建波，董事长。委托代理人ＸＸ，湖南源阳律师事务所律师。原告张武茂与被告桑植县撒禾坪煤业有限公司（以下简称撒禾坪煤业公司）土地承包经营权纠纷一案，于2015年8月10日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成由审判员陈凤担任审判长，人民陪审员王志爽、钟为学参加的合议庭，于2015年11月23日公开开庭进行了审理。代理书记员梁婷担任记录。原告张武茂及被告撒禾坪煤业公司委托代理人ＸＸ到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张武茂诉称：1995年至2012年，砂河坪（撒禾坪）煤矿以蚕食方式强占原告组土地27亩，其中原告承包田1.63亩拒不补偿。经多次上访，被告采用不当方式压制村民，导致2012年1月4日撬煤矿轨道事件的发生，同时对原告进行了拘留和管制处罚。被告强占原告土地与国家征用土地相同，土地补偿费应按国家征用补偿标准计算（每亩55000元），根据土地承包法、物权法、农业部47号令、农村土地承包经营权流转管理办法的规定诉至法院，请求判决被告支付原告土地租赁费89656元；安置补偿费89656元。并承担本案诉讼费用。被告撒禾坪煤业公司未提交书面答辩状。在庭审中辩称：一、被告租赁黄家坪组27亩土地是真实的，而且争议发生后当地群众确实进行过上访，但最后在县政府和砂河坪村委会的主持下已同各农户达成一致意见，租赁款项已经乡政府支付给各农户，合同已经履行；二、土地租赁费支付标准应以双方协议为准，原告主张支付租赁费并要求按照国家征用标准支付安置补助费没有法律依据。恳请法院查明事实驳回原告的诉讼请求。原告张武茂为支持其主张，向本院提交了下列证据：证据1、土地使用证，拟证明被告占用原告责任田的实际面积；证据2、土地租赁协议，拟证明协议使用土地价格耕地与非耕地为同一价格不合理，且该协议不合法，村委会未经本人书面委托；证据3、公安行政处罚决定书，拟证明公安机关对原告进行过行政处罚；证据4、关于对撒禾坪煤矿给黄家坪组土地补偿进行分配的有关情况的公示，拟证明被告使用原告土地是强行的，没有经过原告同意；证据5、告知书一份，拟证明原告要求与被告协商解决，被告没有配合；证据6、证人证言一份，拟证明原告没有撬煤矿轨道。被告撒禾坪煤业公司未提交证据。经庭审质证，被告对原告证据2、4没有异议，对证据1、3、5、6提出异议。认为证据1未提供原件核对；证据3、6与本案无关联；证据5被告方未收到该告知书。本院认为，原告证据2、4被告没有异议，且与本案有关联，本院予以确认；原告证据1记载内容与原件一致，符合证据的三性要件，予以认定；原告证据3、5、6与本案不具有关联性，不予确认。根据上述确认证据，结合原、被告的当庭陈述，本院查明下列案件事实：桑植县岩屋口撒禾坪煤矿原系个人独资企业，后于2015年3月4日成立桑植县撒禾坪煤业有限公司，座落于桑植县岩屋口乡砂河坪村黄家坪组。原撒禾坪煤矿在经营过程中，因使用土地多次与黄家坪组农户产生纠纷，以致群访。2011年，经协调煤矿使用的土地按2万元/亩支付补偿费。2011年12月31日，砂河坪村黄家坪组就第二次补偿款分配进行公示，按照分配方案，原告应得金额16545元，之后，原告已自行领取。2012年3月21日，在县、乡两级政府主持下，桑植县岩屋口乡砂河坪村委员会、岩屋口乡砂河坪村黄家坪组作为甲方（出租方），与乙方桑植县撒禾坪煤矿（租赁方）补签一份《土地租赁协议》。协议约定：1、乙方租赁甲方土地及滩涂27亩；2、租期自乙方使用该土地之日起至2025年12月31日止；3、租金标准2万元/亩，租金合计54万元。同时就其他相关事项进行了约定。原告承包的位于白石河、干子园共1.23亩责任田包含在桑植县撒禾坪煤矿租用27亩土地范围内。本院认为：《中华人民共和国农村土地承包法》规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。该法同时规定，流转不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。被告与桑植县岩屋口乡砂河坪村委员会、岩屋口乡砂河坪村黄家坪组签订土地租赁协议，属于临时用地情形，不属《中华人民共和国农村土地承包法》调整。根据《中华人民共和国土地管理法》和《湖南省临时用地管理办法》规定，临时使用集体土地的，由临时用地者与集体土地所有者签订临时用地合同，并按照临时用地补偿方案和合同的约定支付临时使用土地补偿费。被告使用的土地是依据与桑植县岩屋口乡砂河坪村委员会、岩屋口乡砂河坪村黄家坪组签订土地租赁协议而取得，且原告已按黄家坪组公布的分配方案领取用地补偿款，该行为不违反上述法律、法规规定。原告诉请判令被告按国家征用补偿标准支付其土地租赁费89656元没有法律根据，不予支持。另外，原告所诉安置补助费是国家依法对土地实行征收后给予的补偿，属行政法律关系范畴，原告诉请被告支付安置补偿费89656元，亦不予支持。综上所述，本院依照《中华人民共和国土地管理法》第五十七条第一款，《湖南省临时用地管理办法》第三条、第十条、第十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第九十一条的规定判决如下：驳回原告张武茂的诉讼请求。案件受理费3885元，由原告张武茂负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审 判 长  陈 凤人民陪审员  王志爽人民陪审员  钟为学二〇一六年一月十八日代理书记员  梁 婷附法律条文：《中华人民共和国土地管理法》第五十七条建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过二年。《湖南省临时用地管理办法》第三条临时用地包括下列范围：(一)工程项目的材料堆场、运输通道和其他临时设施确需临时使用土地的；(二)架设地上线路、铺设地下管线、进行地质勘探等需要临时使用土地的；(三)采石、挖砂、取土需要临时使用土地的；(四)为选择建设地址对土地进行勘测需要临时使用土地的；(五)因从事经营性活动需要搭建临时性设施或者存储货物临时使用土地的；(六)其他确需临时使用土地的。第十条经县级以上人民政府土地行政主管部门依法批准，临时使用国有未利用地的，由县级人民政府土地行政主管部门与临时用地者签订临时用地合同；临时使用他人拥有土地使用权的国有土地的，由临时用地者与国有土地使用权人签订临时用地合同；临时使用集体土地的，由临时用地者与集体土地所有者签订临时用地合同。第十二条临时使用农民集体所有的土地，临时用地者应当按照临时用地补偿方案和合同的约定支付临时使用土地补偿费。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。第九十一条人民法院应当依照下列原则确定举证证明责任的承担，但法律另有规定的除外：（一）主张法律关系存在的当事人，应当对产生该法律关系的基本事实承担举证证明责任；（二）主张法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的当事人，应当对该法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的基本事实承担举证证明责任。