吉林省辽源市龙山区人民法院行 政 判 决 书（2017）吉0402行初47号原告王荣辉，户籍所在地：吉林省东辽县，现住辽源市。委托代理人邢玉贤，户籍所在地及住址同上。系王荣辉妻子。委托代理人杨涛，吉林英状律师事务所律师。被告辽源市卫生和计划生育委员会。法定代表人马兴涛，主任。委托代理人万斌，辽源市卫生和计划生育委员会医政科长。第三人东辽县卫生和计划生育局。法定代表人邓永波，该局局长。诉讼代理人李弘弢，该局法律顾问。原告诉被告辽源市卫生和计划生育委员会、第三人东辽县卫生和计划生育局不履行法定职责办理中医医师资格证书一案，于2017年9月22日向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月22日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月28日公开开庭审理了本案，原告王荣辉及委托代理人邢玉贤、杨涛，被告及第三人的诉讼代理人万斌、李弘弢到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告王荣辉诉称，1979年原告在东辽县足民乡卫生院参加工作，1979年1月1日取得中医师任职资格。2008年7月29日吉林省卫生厅、吉林省中医药局联合颁布卫联发（2008）39号文件，即《关于执业医师资格认定相关要求的通知》，该文件根据吉中医药发（2008）42号文件，要求在“在1998年经审核合格已经获得医师资格认定证书人员中，中医类别被认定为临床类别或临床类别被认定中医类别人员，按照国家相关文件重新审核认定医师类别；对由于历史原因遗漏，尚未取得中医执业医师资格人员给予最后一次补充认定。”原告于1997年已获得中医师任职资格，被告应当为其办理中医医师资格证书和换发医师执业证书。根据以上文件规定，原告当年已经将申报材料通过执业机构（足民乡卫生院）层报到第三人和被告单位，时至今日，杳无音信。被告不能如期给原告办理医师资格证和换发医师执业证书，严重影响了原告执业，给原告带来了极大地精神伤害及经济损失。原告每年都要到第三人单位和吉林省卫生主管部门上访，省卫生厅主管部门告知：我们没有收到你的执业医师资格申请认定手续，所以无法换证。据此，原告根据《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》等规定，前来人民法院提起诉讼，请求判令被告履行法定职责，在法定30个工作日内为原告办理中医师资格证书和换发医师执业证书；判令第三人履行申报中医医师资格手续的义务。原告当庭提供证据：1、吉中医药发（2008）42号文件，证实关于补充认定中医类别医师资格工作的通知内容。2、吉卫联发（2008）39号文件，证实关于执业医师资格认定相关要求的通知内容。3、医师资格认定申请审核表，证明原告按文件要求于2008年8月25日填表后，经执业机构东辽县足民乡卫生院统一申报并盖公章，东辽县卫生局、辽源市卫生局同意并盖章。4、中华人民共和国医疗机构执业许可证，证明原告从2004年1月1日至2005年12月31日在足民乡卫生院从事中医内科工作。5、资格证书、工作人员证，证明原告于1997年10月25日已经具有医师职称。6、证明三份，证明原告1997年10月取得初级资称和2000年丢失人事档案，并于2001年补办。被告辽源市卫生和计划生育委员会辩称，一、本案不属于人民法院受理行政诉讼案件范围，应不予受理或裁定驳回。因本案所涉及执业医师资格认定行政职权，归属于省卫生计生行政部门管理机关，被告系市级卫生计生行政管理机关，仅负责接收、转交、报送相关认定材料，并非审批机关，不具有认定的法定职责，故不应成为该认定的行政诉讼对象。二、原告起诉已超过法定诉讼时效期限。本案所涉及执业医师资格认定相关工作已于2008年结束，原告诉讼已超过两年的行政诉讼时效期限。三从查阅当年的有关材料看，2008年10月，当年中医执业医师认定、修改类别共计29人，将收集的相关材料上报原卫生厅，经审核7人合格，22人不合格，原告在不合格的22人名单中，原告的上报材料由东辽县卫生局工作人员取回，因此，被告已全面履行了相关职责，不存在漏报、误报及延报等失职行为。请求法院依法驳回原告的无理告诉。被告当庭提供证据如下：1、医师资格认定申请材料一组（与原告提供证据一致），证明原告申请认定医师资格提交的材料。2、其他人员申请认定医师资格材料，证实申报人员不仅仅原告一人，省卫生厅对不合格审批人员没有逐一签署意见。3、证人齐某、程某情况说明，证实原告经省卫生厅确认不合格后，原告是知情的。4、2008年辽源市中医认定、修改类别上交材料明细表。证明王荣辉上交材料，被确认不合格后相关材料被东辽县卫生局白明星取回。5、吉林省卫生厅执业医师认定人员汇总表，证实吉林省卫生厅收到被告上报的原告申请认定材料。第三人东辽县卫生和计划生育局答辩与被告答辩内容基本一致。第三人未提供证据。经庭审质证，被告对原告提供证据真实性无异议。原告对被告所举齐某、程某情况说明、2008年辽源市中医认定、修改类别上交材料明细表、吉林省卫生厅执业医师认定人员汇总表有异议，对其他证据无异议，辩称不能证明被告将原告材料报送到省卫生厅；第三人对被告提供证据无异议，对原告提供证据真实性无异议，对欲证明第三人不作为有异议。本院对上述证据认证如下，被告提供齐某、程某情况说明，没有齐某、程某签字，不具有证据效力，本院不予确认；被告提交的其他证据，能够客观、真实反映了案件的事实、证据来源合法，符合证据的法定形式，本院予以确认。经审理查明，原告于1997年取得初级医师职称，在东辽县足民乡卫生院工作。2008年7月29日吉林省卫生厅、吉林省中医药局根据吉中医药发（2008）42号文件联合颁布卫联发（2008）39号文件，即《关于执业医师资格认定相关要求的通知》，要求在“在1998年经审核合格已经获得医师资格认定证书人员中，中医类别被认定为临床类别或临床类别被认定中医类别人员，按照国家相关文件重新审核认定医师类别；对由于历史原因遗漏，尚未取得中医执业医师资格人员给予最后一次补充认定。”根据以上文件规定，原告当年将申报认定材料通过执业机构（足民乡卫生院）呈报到第三人和被告，经第三人初审、被告审核后，上报至省卫生厅，后经省卫生厅审查，原告属不合格人员，省卫生厅将材料退回，经东辽县卫生局白明星将原告材料取走。现原告以被告及第三人行政不作为，提起诉讼，请求判令被告履行法定职责，在法定30个工作日内为原告办理中医师资格证书和换发医师执业证书；判令第三人履行申报中医医师资格手续的义务。本院认为，公民、法人或者其他组织主张行政机关不履行法定职责构成行政不作为，应当以该行政机关依法具有相关行政职责为前提。吉中医药发（2008）42号《关于补充认定中医类别医师资格工作的通知》第二条规定：“县级以上卫生行政部门负责受理申请中医类别医师资格认定，对申请人的申请材料进行验证，并签署初审意见。各市州卫生局收到申请材料后，进行验证，并签署审核意见，报送中医药管理局认定。”根据该通知，被告及第三人不具有认定医师资格法定职责，故原告要求被告及第三人为原告办理中医师资格证书和换发医师执业证书的请求，没有法律依据。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，被告及第三人在执业医师法颁布前，根据省卫生行政管理机关的通知，对原告申请认定医师资格已经进行了受理、并签署初审意见和验证，上报至省卫生厅，尽到了全面的义务，不存在不作为的情形,且补充认定执业医师资格工作已经结束长达十余年之久，原告迟至2017年9月22日提起行政诉讼，已经超过了法定的诉讼时效，故原告的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王荣辉的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。如不服本判决，可在接到判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本上诉于辽源市中级人民法院。审 判 长  王晓平人民陪审员  吕占先人民陪审员  米学红二〇一七年十二月十五日书 记 员  刘金晟