兰州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2018）甘71行终204号上诉人（原审原告）朱金平，男，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。被上诉人（原审被告）兰州市公安局七里河分局，住所地：甘肃省兰州市七里河区西津东路488号。法定代表人郭玉宏，该分局局长。委托代理人许力，该分局法制大队民警。委托代理人贾鹏，该分局阿干镇派出所副所长。上诉人朱金平因诉被上诉人兰州市公安局七里河分局（以下简称七里河公安分局）不履行法定职责一案，不服兰州铁路运输法院作出的（2018）甘7101行初113号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2018年7月17日立案后，依法组成合议庭，于2018年8月15日公开开庭审理了本案。上诉人朱金平，被上诉人七里河公安分局的委托代理人许力、贾鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2008年3月13日19时许,郑XX到兰州市七里河区阿干镇X号酿皮店找其女友许XX时，对店主赵XX进行辱骂，期间，又拿起店内菜刀对进入该店内劝解的朱金平进行恐吓，继而在双方持刀争斗中郑XX的右手被刀划破后离去。同日22时许，郑XX又到七里河区阿干镇XX号朱金平经营的废品收购站滋事，被朱金平持刀撵走。24时左右，郑XX纠集多人找朱金平报复，郑XX等人蒙面分别持刀、斧头等凶器破门闯入朱金平的废品收购站内，对朱金平及肖XX刀砍斧剁，致朱金平、肖XX两人身体多处受伤后逃离现场。经法医鉴定，朱金平之损伤属重伤。同日23时50分，七里河公安分局接到朱金平报警电话,民警及时处警并联系120急救中心将朱金平及肖XX送医院救治，同时立案侦查。2009年1月23日，郑XX被抓获归案。2010年9月2日，郑XX因犯故意伤害罪被刑事处罚，2015年11月23日刑满释放。2017年12月19日，朱金平向原审法院提起行政诉讼，要求七里河公安分局履行法定职责，依法追究其余四名犯罪嫌疑人的刑事责任；判令七里河公安分局赔偿因行政不作为造成的经济损失。同年12月22日，原审法院以朱金平的起诉已超过起诉期限为由，裁定不予立案。2018年1月2日，朱金平上诉至本院。本院经审理认为，公安机关依法追究犯罪嫌疑人的刑事责任，属于刑事司法行为，不是行政行为；其请求赔偿由此而产生的经济损失，亦不属于行政赔偿范围。故原审法院对朱金平的起诉不予立案，并无不当。由于朱金平的起诉不属于行政诉讼，原审法院以朱金平的起诉超过行政诉讼的起诉期限且无正当理由，作为不予立案的一项理由不当，应予纠正。2018年1月29日，本院依法作出裁定，驳回上诉，维持原裁定。朱金平又向原审法院提起行政诉讼，诉七里河公安分局不履行法定职责。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：”公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。”第四十八条规定：”公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”朱金平2008年3月13日已向七里河公安分局报案，请求得到七里河公安分局的保护。2018年2月1日，朱金平向原审法院提起行政诉讼，已超过法定起诉期限且无起诉期限扣除和延长的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条、第四十八条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定驳回朱金平的起诉。案件受理费50元，待裁定生效后退还朱金平。朱金平不服原审裁定，向本院提起上诉，主要理由为：一、原审法院适用法律错误，未查明案件事实。被上诉人未在紧急情况下履行法定职责，故上诉人提起诉讼不受法律规定期限的限制。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第二款明确规定，公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。上诉人在案发当日19时许第一次报警，公安机关没处警；20时30分许，因犯罪嫌疑人继续滋事，上诉人第二次报警，公安机关仍未处警；22时40分许，犯罪嫌疑人将上诉人殴打致伤后邻居第三次报警并拨打了120急救，公安机关处警人员开车处警，事后上诉人核定该处警人员系临时工，无相应行政职权。同时，该警车未将上诉人送到医院救治，而是中途转入了上诉人呼叫的120救护车上。故上诉人认为被上诉人的上述行为已经构成不履行法定职责。二、原审法院认定上诉人的行政起诉已超过法定期限，且无起诉期限扣除和延长的情形，与事实不符，据此驳回起诉系认定事实不清。上诉人受伤后，因无钱住院治疗被迫变卖自己财产，同时上诉人不懂法律规定，多次信访过程中公安机关以息诉罢访为由，为上诉人越权欺诈，给上诉人办理大病医疗救助。后上诉人因涉嫌犯罪被采取监禁。故原审法院认定超过起诉期限的原因系被上诉人造成，过错不在上诉人。三、警察法明确规定纪律条例中的玩忽职守、不履行法定职责、职业纪律，法治政府也是责任政府，是权责统一政府。案发原因是上诉人劝阻郑XX行凶。综上，原审裁定认定事实不清，适用法律错误，上诉人请求撤销兰州铁路运输法院（2018）甘7101行初113号行政裁定，将本案发回重审或者依法判决。被上诉人七里河公安分局辩称，2008年3月13日19时许,郑XX到兰州市七里河区阿干镇X号酿皮店找其女友许XX时，对店主赵XX进行辱骂，期间，又拿起店内菜刀对进入该店内劝解的朱金平进行恐吓，继而在双方持刀争斗中郑XX的右手被刀划破后离去。七里河公安分局民警于同日20许接到报警电话后及时处警，因警情相对简单明了，就将当事人劝离返回。当日22时许，郑XX又到七里河区阿干镇XX号朱金平经营的废品收购站去滋事，被朱金平持刀撵走。朱金平后来称这次也报了警，但其原始案卷笔录始终未提及此次报警的事情，无法证明其真实性。24时许，郑XX纠集张志学等多人找朱金平报复，郑XX等人蒙面分别持刀、斧头等凶器破门闯入朱金平的废品收购站内，对朱金平及肖XX刀砍斧剁，致朱金平、肖XX二人身体多处受伤后逃离现场。经法医鉴定，朱金平之损伤属重伤。同日23时50分，七里河公安分局阿干镇派出所接到朱金平报警后民警及时处警，在七里河区阿干镇下街12号朱金平的废品收购站内找到受伤倒地的朱金平及肖XX，并联系120急救中心。因路途遥远，为避免耽误治疗，由处警警车将伤者先行送往城区医院，行至清水营什字时遇到赶往现场的120急救车，民警遂将伤者移交120送往兰大二院救治。七里河公安分局于案发当日对该案立案进行侦查，2009年1月23日将郑XX抓获归案。因该案其余涉案人员系蒙面，且郑XX认罪态度恶劣，拒不供述其他同案犯的姓名及犯罪事实，致使其他参与犯罪的嫌疑人逃避法律的制裁，未能到案。2010年9月2日，郑XX因犯故意伤害罪被兰州市七里河区人民法院判处有期徒刑十年，并赔偿朱金平各项经济损失共计92883.41元。郑XX于2015年11月23日刑满释放，该案司法程序已完毕。该案案发后，朱金平以郑XX未到案、法院判决后其得不到赔偿等为由，多次上访。七里河公安分局将郑XX抓获归案并由人民法院审判后，申请专项经费以解决朱金平的后续医疗费用。朱金平于2010年10月29日签订《停访息诉承诺书》，承诺不再上访。但事后，朱金平仍到有关单位多次上访，并于2017年12月19日以七里河公安分局未追究其余四人刑事责任不履行法定职责为由，向兰州铁路运输法院提起行政诉讼。同年12月22日，该院以朱金平的诉讼请求不在行政诉讼受案范围之内，且早已超过起诉期限为由，裁定不予立案。2018年1月2日，朱金平提起上诉。兰州铁路运输中级法院亦认为，朱金平的诉讼请求不属于行政诉讼的受案范围，其请求赔偿亦不属于行政赔偿范围，裁定驳回上诉，维持原裁定。综上，七里河公安分局处警及对案件的侦查均依法依规，履行了法定职责，尽到了救助义务，不存在不履行法定职责的情况。朱金平的诉讼请求不符合行政诉讼受案范围，又超过法定起诉期限，请求二审法院裁定驳回上诉，维持原裁定。经二审法院审理查明的案件事实与一审法院查明的案件事实基本一致。另查明，2010年9月2日，郑XX因犯故意伤害罪被兰州市七里河区人民法院判处有期徒刑十年，判决赔偿附带民事诉讼原告人朱金平各项经济损失共计92883.41元。郑XX于2015年11月23日刑满释放。上诉人朱金平至今未领到该赔偿金。再查明，2009年4月28日，七里河公安分局关于朱金平”2008年3月13日被郑XX故意伤害一案中郑XX在逃，要求抓获嫌疑人员并追究刑事责任”的信访事项，向兰州市公安局作出七公办信报〔2009〕15号《关于朱金平信访事项的结案报告》，载明：郑XX已于2009年1月24日被抓获归案，并已逮捕，于2009年3月27日向兰州市七里河区人民检察院移送起诉。朱金平对此办理结果比较满意，表示息诉。2009年11月30日，七里河公安分局阿干镇派出所关于朱金平”2008年3月13日被郑XX故意伤害一案，郑XX已被起诉，要求追究其他涉案嫌疑人员的刑事责任”的信访事项，作出《关于朱金平信访事项的答复报告》。2010年10月29日，七里河公安分局就朱金平信访其被伤害一案，向朱金平作出七公办信复〔2010〕001号《处理（复查、复核）信访事项答复意见书》，主要内容为：关于朱金平被伤害一案，该局已侦查终结移送起诉，朱金平所反映的其他涉嫌人员因无证据证实无法认定，对朱金平提出治疗费困难，经研究决定，给予16000元的司法救助，朱金平从此以后停访息诉。信访人意见：”我对公安局的工作和答复满意，从今以后再不为此事上访。朱金平。”此意见书上有朱金平的签字捺印。同日，朱金平提交了《停访息诉承诺书》。2011年1月4日、5月27日，朱金平先后两次从七里河公安分局领取救助款共计16000元整。2016年12月25日，朱金平因犯掩饰、隐瞒犯罪所得罪被兰州市七里河区人民法院判处有期徒刑一年，并处罚金2000元；犯非法持有枪支、弹药罪，判处有期徒刑六个月；决定执行有期徒刑一年四个月，并处罚金2000元。2017年5月14日，朱金平刑满释放。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：”因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，上诉人朱金平被郑XX等人故意致伤的时间是2008年3月13日，案发当日报警请求警察给予其人身保护，而其于2018年2月1日向原审法院提起本案之诉，已超过五年的法定最长起诉期限。故法院对上诉人朱金平的起诉应当不予受理，鉴于本案已经受理，应当裁定驳回其起诉。关于上诉人认为被上诉人未在紧急情况下履行法定职责，其提起诉讼不受法律规定期限限制的主张。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：”公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”该条第二款规定：”公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。”由此可见，公民、法人或者其他组织在紧急情况下，其人身安全和财产面临威胁、危险或者需求，请求行政机关履行法定保护职责，行政机关不能及时保护的，可以立即提起行政诉讼，不受两个月期限的限制。上诉人朱金平提起本案诉讼并不符合上述法律规定，故本院对其该主张不予采纳。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定：”公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”该条第二款规定：”公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”上诉人朱金平受伤后住院治疗期间以及因刑事犯罪被判处刑事处罚后的服刑期间，均不能作为本案超过法定最长起诉期限扣除的理由。上诉人朱金平因信访原因及不清楚法律规定而导致逾期起诉，不属于不可抗力或者其他原因耽误起诉期限的扣除和延长期限的法定事由。关于上诉人朱金平认为超过起诉期限的原因系被上诉人造成的主张，因该主张事实根据和法律依据不足，故本院对其不予采信。综上，原审裁定结果正确，应予维持。上诉人朱金平的上诉理由不能成立，其上诉请求应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下:驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 李 茫 信审判员 傅  泳审判员 乔 雅 晴二〇一八年八月二十三日书记员 侯岩玉洁附：本裁定适用的相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。