河南省郑州市二七区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫0103民初13223号
原告：袁秀枝，女，汉族，1954年6月18日出生，住郑州市。
委托诉讼代理人：程川东、李志鹏，河南银基律师事务所律师。
被告：河南京澳置业有限公司，住所地：郑州市二七区航海路197号1号楼15层1528室。
法定代表人：魏书敏，该公司董事长。
委托诉讼代理人：王旭谦、张长青，河南国基律师事务所律师。
原告袁秀枝诉被告河南京澳置业有限公司（以下简称京澳公司）房屋买卖合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告袁秀枝的委托诉讼代理人李志鹏，被告京澳公司的委托诉讼代理人张长青到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1.要求被告京澳公司支付原告逾期开通天燃气的违约金（按总房款的日万分之一自2016年2月20日计算至2016年12月17日）和逾期向郑州市住房保障和房地产管理局报送初始登记资料或者向郑州市不动产登记中心报送首次登记资料的违约金（按总房款的日万分之一自2016年4月20日计算至2017年12月14日），二项违约金总和已超过14000元，但原告主张14000元。2.诉讼费由被告承担。事实与理由：原告袁秀枝购买被告开发的位于二七区建云路××小区××区××住宅楼××号商品房（经济适用房）。被告至今尚未开通天燃气，原告至今未取得不动产权证。被告的行为违反合同的相关约定，故原告诉至本院，请求判如所请。
被告京澳公司辩称，1、被告按照合同约定在2016年4月20日前向郑州市房管局递送办理初始登记材料，因涉案房屋的性质为经济适用房，小区内的房屋为保障房项目的整体工程，所以要求办理初始登记时小区内的任何房屋不能存在任何的问题。但在2016年3月28日郑州市金水区人民法院却因业主的个人原因查封了小区内的房屋，导致不能办理初始登记手续，被告没有任何过错，不应承担违约责任。2、因我国房产登记政策变动，房管局不再办理产权初始登记，2016年8月19日郑州市房管局发布通告宣布自2016年8月20日起，郑州市房管局已经取消了办理产权初始登记流程，不再受理被告报送的办理房屋权属初始登记的资料，被告不应当承担停止办理初始登记资料之后的违约责任。3、不应当自2016年4月20日计算逾期时间。2016年3月6日，被告向原告交房，根据合同第十五条约定，××应当在商品房交付使用后60日内，持办理权属登记需要由××提供的资料到产权登记机关备案。如因××的责任，××不能在规定期限内取得房地产权属证书的，双方同意按照下列第3项处理。被告向产权登记机关备案的时间应该是从交房之日起计算60日的时间，因此原告自2016年4月20日起计算违约金，违反合同约定。4、因天燃气公司将天燃气统一安装变为个性化安装，只有等到业主装修完毕以后，天燃气公司专业人员入户验收合格以后，才会出具验收合格证明，原告装修期到2016年6月21日，因此被告不存在逾期开通天燃气的违约行为，不应承担2016年2月20日至2016年11月14日期间的违约金。5、涉案房屋是经济适用房，小区系郑州重点建设项目，为了保障业主尽快入住，郑州市政府对此开通绿色审批通道，可以提前开工，后走手续，被告的行为并未给原告造成实际损失。6、按照合同约定，被告仅应承担向房管部门报送材料的违约责任，原告要求被告承担办理不动产权证的违约责任，没有合同依据和法律依据。综上，因部分业主房屋查封问题、房管部门、天燃气公司政策调整造成被告无法按照合同约定办理初始登记及取得验收合格证明，属于合同的情势变更，被告对此没有过错，不应当承担违约责任。即使法院认定被告违约，因原告所购房产为经济适用房，按照国家政策的相关规定，××拥有70%的产权，也应当按照产权比例确定相应责任。
经审理查明，2014年9月30日，原告（××）与被告（××）签订《商品房买卖合同》及合同附件四《合同补充协议》各一份，合同约定主要内容：原告购买被告开发的位于二七区××、××北××区××住宅楼及附属商业21层2105号经济适用房一套，房屋总价276196元。付款方式：一次性现金支付全部房款。被告应当在2016年2月20日前，依照国家和地方人民政府的有关规定，将经施工、监理、建设单位验收合格，并向建设行政主管部门报送备案材料，取得建设行政主管部门竣工备案表;配套的基础设施和公共设施按照本合同第十四条内容已完成；前期物业管理已落实的商品房交付××使用。
被告关于基础设施、公共配套建筑正常运行作出承诺，与商品房正常使用直接关系的下列基础设施、公共配套建筑按以下日期达到使用条件：1、供水设施：2016年2月20日达到：申请开通使用标准；……2、供配电设施：2016年2月20日达到：申请开通使用标准；……3、燃气供应设施：2016年2月20日达到：申请开通使用标准；运行方式为市政燃气直接供给，取得燃气企业出具的验收合格证明文件。燃气表安装按照燃气公司的有关规定执行。4、有线电视、网络线路等弱电设施于2016年2月20日敷设到户内多媒体箱，达到申请使用条件。对讲门禁系统于2016年2月20日达到正常使用标准。如果在规定日期内未达到使用条件，双方同意××按日向××支付已交付房价款万分之一的违约金。被告应当在商品房交付使用后60日内，持办理权属登记需由××提供的资料到产权登记机关备案。如因被告的责任，原告不能在规定期限内取得房地产权属证书的，双方同意按附件四第六条约定执行，合同附件四《合同补充协议》第六条约定：被告应当在2016年4月20日前，将需要由其提供的办理房屋权属初始登记的资料报送郑州市住房保障和房地产管理局。被告在约定时限内未报送上述申报资料或报送资料不齐全未被房地产行政主管部门受理的，按日向××支付总房款的万分之一的违约金。合同及附件还约定了其他内容。上述合同在履行过程中，原告于2014年9月30日按约支付了全部房款，被告亦将房屋交付给原告使用，但未按合同约定的2016年4月20日前将需要由被告提供办理房屋权属初始登记的资料报送郑州市住房保障和房地产管理局。2016年8月19日，郑州市住房保障和房地产管理局通过网络发布通告告知各相关单位和广大市民：“因房屋登记业务自2016年8月20日正式纳入不动产统一登记，实施“停旧发新”。房管部门不再发放《房屋所有权证》和《房屋他项权证》，改由市国土部门进行登记，并发放《不动产权证书》。我局自8月20日起，继续办理房屋交易和产权管理业务，停止办理各类房屋登记业务，包括房屋所有权初始登记业务等。2016年8月19日前，已经受理的房屋交易和登记业务，将继续办理完毕，按原模式发放房屋权属证书或证明。”
另查明，1、合同信息备案摘要显示涉案房屋坐落：二七区××、××北××区××住宅楼及附属商业号楼21层2105。
2、本院已生效的（2016）豫0103民初10882号民事判决书中查明：华润燃气郑州工程建设有限公司郑州项目部和第六施工项目部、第八施工项目部于2016年12月12日出具《情况说明》载明：“该公司第六项目部承建的河南京澳置业芙蓉花园三期A区的个性化安装工程于2016年11月14日验收合格，第八项目部承建的B、C区燃气工程于2016年11月26日验收合格。”
再查明，《不动产登记暂行条例》自2015年3月1日起施行，不动产的首次登记适用该条例。河南发布了《关于全省不动产统一登记制度建设的实施意见（暂行）》，并列出了时间表，即“2015年12月底前，各地完成机构组建、人员配置、窗口建立、流程设置和衔接方案制定工作。2016年12月底前各地完成资料移交、系统对接等工作”。《郑州市人民政府办公厅关于全市不动产统一登记制度建设的实施意见》[郑政办〔2015〕127号]规定：按照不动产登记“四统一”的要求,由不动产统一登记机构负责全市土地、房屋、林地、农村土地承包经营权等所有不动产的登记,并使用统一的簿册、证书,规范记载不动产归属和权利内容。整合登记职责,组建登记机构,配置登记人员。原分散在各部门的不动产登记职责、档案资料、成果数据按规定整合移交到新组建的不动产登记机构。
本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。本案中，原、被告双方签订的《商品房买卖合同》及《合同补充协议》，是双方的真实意思表示，其内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，本院予以确认。双方应当本着诚实信用的原则，按照合同约定全面履行各自的义务。根据合同约定，被告应当于2016年4月20日前，将需要由其提供的办理房屋权属初始登记的资料报送郑州市住房保障和房地产管理局，但直到2016年8月20日该局发出通告不再办理房屋所有权初始登记业务时，被告仍没有按合同约定履行该义务，已构成违约。被告辩称其已于2016年4月20日前向郑州市住房保障和房地产管理局递送办理初始登记的材料，但举证不力，不能证明其于2016年4月20日前履行了向郑州市住房保障和房地产管理局报送初始登记材料的义务，对被告的该辩解意见，本院不予采纳。原告主张逾期向郑州市住房保障和房地产管理局报送初始登记资料或者向郑州市不动产中心报送首次登记资料的违约金计算至本案开庭之日，经查，因政策原因，郑州市住房保障和房地产管理局于2016年8月20日停止办理房屋所有权初始登记业务，该情形属于合同的情势变更，根据合同约定并结合合同履行的实际情况以及被告的过错程度，本院酌定违约金自被告逾期之日即2016年4月21日起计算至2016年8月19日止，按照合同约定的每日按总房款的万分之一计算违约金数额为3341.97元（总房款276196元×0.0001×121天）。对原告此部分违约金主张过高部分，本院不予支持。关于逾期开通天燃气的违约金，根据合同约定，被告应于2016年2月20日达到申请开通使用标准，而被告于2016年11月14日才取得原告所购房屋燃气工程验收合格证明文件，因此被告已构成违约，故违约金应当自被告违约之日即2016年2月21日起至2016年11月13日止计算。因合同中被告承诺基础设施、公共配套建筑正常运行包含四项内容，原、被告并未约定每项违约时的违约金要累加计算，且违约条款书写在四项承诺的最后，应视为对四项内容违约时的约定。故本院酌定该项违约金按照交房违约金标准的四分之一予以支持，违约金为1843.61元（总房款276196元×0.0001×267天×0.25）。上述两项违约金总额共计5185.58元。被告提出的即使法院认定被告违约，因原告所购房产为经济适用房，按照国家政策的相关规定，××拥有70%的产权，被告应当按照产权比例确定相应责任的辩解意见，没有法律和合同依据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》第二十六条、第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告河南京澳置业有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告袁秀枝违约金共计5185.58元。
二、驳回原告袁秀枝的其他诉讼请求。
案件受理费减半收取75元，由被告河南京澳置业有限公司负担。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十二份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。
审判员 王潇
二〇一八年四月十九日
书记员 赵琳