湖南省双峰县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘1321民初1890号
原告：戴斯立,汉族,邵阳市人，退休干部，住双峰县。
委托代理人：戴鸣（系原告戴斯立之子）男，汉族,双峰县人，居民，住双峰县永丰镇城关粮站。
被告：宋解秋,男，汉族,双峰县人，农民，住双峰县。
委托代理人：宋科军（系被告宋解秋之子），汉族，双峰县人，农民，住双峰县。
被告：宋元初（系被告宋解秋之弟），男，汉族，双峰县人，农民，住双峰县。
委托代理人：ＸＸ（系被告宋元初之子），男，汉族，双峰县人，住双峰县。
原告戴斯立、戴鸣与被告宋解秋、宋元初土地承包经营权纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序，由审判员张秀芬担任审判长，与人民陪审员胡中和、邓湘黔组成合议庭，公开开庭进行了审理，代理书记员谢泽林担任记录。原告戴斯立及其委托代理人戴鸣、原告戴鸣、被告宋解秋及其全权委托代理人宋科军、被告宋元初及其全权委托代理人ＸＸ均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告戴斯立、戴鸣请求本院判令：一、解除原、被告订立的用地协议。二、被告赔偿原告经济损失7576元。
事实与理由：两原告与被告宋解秋家素有来往、关系融洽，原告戴斯立提议，要将他的墓地修建于被告村上便于管理。被告宋解秋建议将墓地建于自己屋后、其弟宋元初的承包山上。原告戴斯立为避免以后发生纠纷，拟好协议、报告，要求二被告找村、组基层组织、及墓地所在的村、组民签字、审批，并向被告宋元初承诺支付适当的土地占用费。村委会同意了原、被告之间的约定并在报告上加盖公章，并要求原告向村委会交纳土地占用费。原告要求组民也要签字，二被告认为无此必要。原告就将建墓的有关事宜托付给二被告办理，被告请来石匠，原告按被告宋解初与石匠议定的价格，定好石匠工钱为35800元、选好墓碑的式样并向石匠预支4000元。原告与被告宋元初谈妥土地占用费为1080元，并交给被告宋元初，双方议定同年4月29日开工。4月28日原告戴斯立将开工、竣工的红包交给被告宋解秋，并共同准备好伙食。第二天墓地正式开始修建，被告宋解秋要求增加红包个数，原告被迫答应。4月30日当地村民其中包括二被告的亲哥哥到工地阻工，致使修墓无法继续。原告戴鸣与被告宋解秋协商，被告宋解秋表示是因向村委会交纳的2000元土地占用费未到位故而引发阻工，原告认为造成现在的困局，主要是两被告过于自信，原告不会再出钱，并告知宋解秋如要将墓继续修下去，两被告必须将村委会批复交与全体村民签字。被告宋解秋表示无力做到，愿承担原告的所有损失。尔后，当原告戴鸣再次找被告宋解秋要求退款时，被告宋解秋只愿退还修墓土地占用费580元，并要求继续修墓，双方无法达成协议，原告戴斯立遂诉至法院。
原告戴斯立、戴鸣为了支持其诉讼请求，在举证期限内向本院提交了如下证据：
1、原告戴斯立、戴鸣身份证复印件，用以证明两原告为本案的适格主体；
3、请求解决坟地建墓的报告，用以证明原告鸣向磨石村申请购买墓地的事实；
4、关于增加墓地面积的协议，用以证明原告在磨石村购买坟地的事实；
4、关于增加墓地面积的协议，用以证明原、被告双方协议增加墓地面积的事实；
5、收条、原告戴鸣与石匠师傅余继光聊天记录，用以证明原告已支付石匠师傅余继光4000元及与石匠协商的事实；
6原告损失清单，用以证明原告在修建墓地过程中的损失。
被告宋解秋、宋元初辩称：1、被告从未向原告索要过土地占用费，原告自愿补偿被告宋元初1080元青苗树木补偿款，为此被告砍掉树木十多棵，修整道路二公里，所有修墓材料全是人力搬运，被告为此做工11天，伙食自理，一心一意想将原告的墓修好，从未计较过得失；2、村民阻工的原因是因原告未向村委会交纳2000元土地占用费才引发；3、阻工后被告主动找石匠、村民委员协商，对方自愿减免部分费用，但原告坚持不让步，原告是主要过错方，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告宋解秋、宋元初为了支持其诉讼请求，在举证期限内向本院提交了如下证据：
墓地路途整修、毁地面积照片，用以证明被告在修墓过程中所受的损失，原告所付的山林赔偿款1080元，是被告应得的。
经庭审举证，质证，本院对原、被告提交的证据作如下认定：
原告提交的证据1是国家有权机关颁发的，用以证明原告身份的有效证件，予以认可；证据2、3、4，被告对其真实性均无异议，予以认可；证据5，被告均无异议，予以认可。证据6不是证据，是损失清单。
原告对被告所提交的证据的真实性无异议，予以认可。
根据上述认定的有效证据，结合当事人在法庭上的陈述，本院确认如下案件事实：
解秋、宋元初的父母及二被告素有往来，两被告是双峰县永丰镇磨石村的村民。基于两家关系，原告戴斯立提议，将他的墓地修建于被告村上，并在被告宋解秋建议下，决定将墓地建于被告宋元初的承包山。二原告分别于2016年2月16日、2O16年2月26日拟好协议、报告，要求二被告找村、组基层组织、及墓地所在的村、组民签字、审批，并向被告宋元初承诺支付适当的土地占用费。村委会同意了原、被告之间的约定并在报告上加盖公章，并要求原告向村委会交纳土地占用费，二被告也在报告上签了字。2016年3月6日被告宋解秋与原告戴鸣协商在原定面积上增加24平方米并签订协议。原告将建墓的有关事情托付给二被告办理，被告请来石匠，原告与石匠议定价格，选好墓碑的式样并向石匠预了4000元。原告与被告宋元初谈妥土地占用费为1080元，并交给被告宋元初，双方议定同年4月29日开工。二被告为使原告选定的墓地按期开工，将通往墓地道路上的树木柴草砍掉并平整了道路。4月28日原告戴斯立将开工、竣工的红包、价值50元的烟一条交给被告宋解秋，红包共14个，其中大红包为2个每个188元，小红包12个每个88元，双方共同将准备好伙食。第二天墓地正式开始修建，被告宋解秋要求增加小红包2个，原告答应并进行了交付，被告宋解秋将188元的大红包一个、88元的小红包7个发给做工的匠人。4月30日磨石村的部分村民到墓地施工现场阻工，致使修墓无法继续。双方为此多次协商未果，原告遂另行寻找地方修墓，并将二被告诉至人民法院。在审理过程中，为了查明案件事实，本院建议原告追加石匠为本案的第三人，原告认为本次纠纷发生于原、被告之间与其他人无关联，不必追加第三人。另查明现被告宋解秋手中尚有大红包188元的1个、小红包88元的7个，折币共804元。本案争议的焦点：
本案争议的焦点：1、原、被告之间达成的在被告宋元初承包山上修建墓地的协议是否有效；2、原告的损失如何认定和处理。
于被告宋元初自留山上，土地所有权××镇××村农民集体所有。土地的承包者非经法定程序不得擅自将土地转让于非本集体经济组织成员。故原、被告所订立的协议违反了法律、法规的强制性规定，为此，原、被告所订立的协议为无效协议。因该协议取得的财产，应当予以返还，有过错的一方，应当赔偿对方因此受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。现存于被告宋解秋手中的804元，应由被告宋解秋返还给原告戴斯立；原告付给被告宋元初的土地占用费1080元应予返还，至于原告委托被告已给付出去的红包折币804元，是原告给付修墓人员的劳动报酬，现原告要求被告返还，于法无据，本院不予支持。原告主张其支付给案外人石匠余继光的4000元应计入损失，因此款是预付款，双方尚未结算，且原告与案外人石匠余继光之间是另一法律关系，另案处理，故本院对原告此一主张不予采纳。原、被告均主张为了修墓开支了伙食费，要求对方给予赔偿，但双方均未提交证据，且系双方共同消费，本院不予支持。被告主张在修墓过程中，被告为平整土地与道路，砍伐了一些树木，有一定的损失，要求予以考虑，因被告未反诉，本院亦不予合并审理。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第五十八条、第六十一条、第一百三十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条、第三十二条、第三十三条、第四十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告宋解秋返还原告戴斯立804元；
一、被告宋解秋返还原告戴斯立804元；
二、被告宋元初返还原告戴斯立、戴鸣1080元；
三、驳回原告戴斯立、戴鸣的其余诉讼请求。
上述款项限被告宋解秋、宋元初于本判决生效后十日内交双峰县人民法院转付原告，如果未按本判决确定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费50元，由原告戴斯立、戴鸣承担30元，被告宋解秋、宋元初承担20元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院或直接向娄底市中级人民法院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于娄底市中级人民法院。
审 判 长 张秀芬
人民陪审员 邓湘黔
人民陪审员 胡中和
二〇一六年十二月二十七日
代理书记员 谢泽林
附法律条文：
《中华人民共和国民法通则》第五十八条下列民事行为无效：（一）无民事行为能力人实施的；
（二）限制民事行为能力人依法不能独立实施的；
（三）一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下所为的；
（四）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；
（五）违反法律或者社会公共利益的；
（六）经济合同违反国家指令性计划的；
（七）以合法形式掩盖非法目的的。
无效的民事行为，从行为开始起就没有法律约束力。
第六十一条民事行为被确认为无效或者被撤销后，当事人因该行为取得的财产，应当返还给受损失的一方。有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
双方恶意串通，实施民事行为损害国家的、集体的或者第三人的利益的，应当追缴双方取得的财产，收归国家、集体所有或者返还第三人。
第一百三十四条承担民事责任的方式主要有：
(一)停止侵害；
(二)排除妨碍；
(三)消除危险；
(四)返还财产；
(五)恢复原状；
(六)修理、重作、更换；
(七)赔偿损失；
(八)支付违约金；
(九)消除影响、恢复名誉；
(十)赔礼道歉。
以上承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。
人民法院审理民事案件，除适用上述规定外，还可以予以训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得，并可以依照法律规定处以罚款、拘留。
《中华人民共和国土地管理法》第四条国家实行土地用途管制制度。
国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条承包方承担下列义务：
（一）维持土地的农业用途，不得用于非农建设；
（二）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；
（三）法律、行政法规规定的其他义务。
第三十二条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。
第三十三条土地承包经营权流转应当遵循以下原则：
（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；
（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；
（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；
（四）受让方须有农业经营能力；
（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。、第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。