石家庄市长安区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）冀0102行初109号
原告赵存森，男，1970年3月8日出生，汉族，现住石家庄。
被告石家庄市长安区社会劳动保险事业管理局，住所地石家庄市长安区谈中路1号。
法定代表人王锐，局长。
委托代理人冯X，该局工作人员。
委托代理人杨晓磊，河北捷诺律师事务所律师。
第三人石家庄链轮总厂，住所地石家庄市长安区谈固北大街**号。
法定代表人谭士谦，厂长。
委托代理人高国强，河北同骥律师事务所律师。
原告赵存森诉被告石家庄市长安区社会劳动保险事业管理局不履行职责一案，于2018年7月16日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2018年7月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月27日公开开庭审理了本案。原告赵存森，被告石家庄市长安区社会劳动保险事业管理局的委托代理人冯X、杨晓磊均到庭参加了诉讼。第三人石家庄链轮总厂经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
原告赵存森诉称，我2003年5月1日到第三人处参加工作，是表面处理车间的职工，2014年7月10日，我在车间工作中摔伤腰部，经石家庄市人力资源和社会保障局认定工伤，2015年6月4日我经石家庄市劳动能力鉴定委员会鉴定为九级伤残，2015年9月18日我向第三人递交解除合同申请书，后又经长安区人民法院执行局强制执行，于2018年1月30日领取到第三人给付的一次性就业补助金，现我多次向被告和第三人申请，请求被告支付一次性医疗补助金，可是第三人和被告均怠于履行其义务，导致我的工伤保险待遇迟迟不能享受，为维护我的合法权益，根据《中华人民共和国社会保险法》第83条之规定，提起行政诉讼，请求判令被告支付原告一次性医疗补助金66484.88元，判令第三人协助办理上列支付手续，被告承担本案诉讼费用。原告赵存森为证明其主张向本院提交了以下证据：1、石家庄市长安区社会劳动保险事业管理局和石家庄链轮总厂基本情况信息；2、石人社伤险认决字（2014）4266号认定工伤决定书、初次（复查）鉴定结论书；3、劳动合同书（两份）、辞职信、长安区人民法院（2016）冀0102民初5946号民事判决书、长安区人民法院（2017）冀0102执3244号结案通知书；4、申请书（两份）、EMS特快专递邮单复印件；5、赵存森中国农业银行个人明细对账单、工资条。
被告石家庄市长安区社会劳动保险事业管理局辩称:一、赵存森向我局申请一次性医疗补助金主体不适格。法律、法规、规范性文件明确规定，工伤保险参保以及工伤待遇确认、申领、资料申报的主体是用人单位（参保单位）。《社会保险法》第三十三条“职工应当参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险，职工不缴纳工伤保险”。《工伤保险条例》第二条：“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体商户（以下称用人单位）应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费”。河北省人力资源和社会保障厅关于印发《河北省工伤保险省级统筹业务经办规程（试行）》的通知第八十一条“工伤职工经劳动能力鉴定达到伤残等级的，参保单位应当在收到工伤职工劳动能力鉴定结论书30日内为工伤职工申领相关待遇，填写《工伤保险待遇申领表》，报参保地经办机构。”八十五条：“五、六级工伤职工经本人提出，该职工可以与用人单位解除或者终止劳动关系；七至十级工伤职工劳动、聘用合同期满终止，或者本人提出解除劳动、聘用合同的，参保单位应在终止（解除）合同之日起30日为工伤职工申领一次性工伤医疗补助金，填写《工伤保险待遇申领表》，并提供终止解除劳动关系、支付一次性伤残就业补助金、单位为其办理的养老保险和医疗保险关系等相关材料”。工伤待遇的确认申请有严格的程序要求。我局认为其个人单方可申领工伤保险待遇是对法律的片面理解，不仅不符合法律和规程的规定，也不具备可操作性。二、赵存森陈诉事实、理由与事实不符。原告赵存森于2018年2月初向我局反映，希望我局帮助协调用人单位尽快为其申请一次性工伤医疗补助金，我局于2018年2月12日下午组织用人单位、原告赵存森在社保局，对用人单位申请一次性工伤医疗补助金相关政策以及需提供的申请材料，做现场宣讲告知；2018年3月29日我局再次由副局长赵玉林、工伤待遇审核科科长冯涛赴用人单位现场，对用人单位进行告知。我局为维护原告赵存森的合法权益作出大量解释、协调工作，并不存在怠于履行义务的情形，综上所述，石家庄链轮总厂不履行用人单位的法定义务是导致工伤保险待遇不能落实的根本原因，我局对于原告赵存森尽快获得工伤保险待遇的愿望表示理解。但是，工伤保险待遇的申领，必须按照社保基金经办规程办理，提交的资料必须完备，否则不能从保险基金中拨付款项。我局作为法定经办机构必须依法办事，在保障参保单位、工伤职工合法权益的同时，也要确保工伤保险基金的合法使用，我局不存在不履行法定职责的情形，且原告提起行政诉讼，没有事实和法律依据，请求人民法院查明事实，驳回原告的诉讼请求。被告石家庄市长安区社会劳动保险事业管理局为证明其主张向本院提交了以下证据：1、关于石家庄链轮总厂工伤职工赵存森申请一次性医疗补助金相关政策的宣讲告知会笔录；2、关于赵存森一次性医疗补助金相关事宜的告知。
第三人石家庄链轮总厂经合法传唤未到庭。其庭前提交陈述材料述称，赵存森诉请行政机关为其办理一次性医疗补助金要求我厂协助办理相关手续，而实际情况是其本人拒绝配合办理相关手续，无理取闹，故意浪费行政机关和司法资源。依照法律规定，单位不能单方面解除工伤职工劳动关系，而工伤职工有权请求解除劳动关系，可向社保机构申请一次性医疗补助金。原告赵存森本人曾书面向我厂提出解除劳动关系，但其申请一次性医疗补助金需要填写相关的社保机构审批所需的制式表格，而在表格中要求是其本人自愿解除劳动关系，并且对申请一次性医疗补助金后的法律后果作出声明，然赵存森借口其已经向我厂书面提出解除劳动关系为由，拒绝在相关表格上签字，该行为违反了审批要求，行政机关是不予批准的。为此，赵存森曾多次向社保局反映，社保局也曾与我方及赵存森本人三方谈话，并书面通知要求依法办理手续，但赵存森本人却出尔反尔不在相关手续上签字，导致其所谓的申请一直拖延至今不能办理。赵存森的一次性医疗补助金不能审批的原因不是我方不配合办理手续，也不是行政机关怠于行使职责，是其本人不配合填写相关手续，其借口行政机关怠于履行职责属于无理取闹，故请法院依法判决驳回其诉讼请求。
经审理查明，2014年9月25日石家庄市人力资源和社会保障局作出石人社伤险认决字（2014）4266号认定工伤决定，认为2014年7月10日22时左右，赵存森在车间合电闸时，跌入水池内摔伤腰部，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。2015年6月4日石家庄市劳动能力鉴定委员会作出初次（复查）鉴定结论，以原告赵存森的伤残情况符合九级11条，鉴定为九级伤残。2015年9月18日原告赵存森向第三人石家庄链轮总厂邮寄辞职信，要求与该厂解除劳动关系，石家庄链轮总厂收到辞职信，2017年4月24日本院据以上事实作出（2016）冀0102民初5946号民事判决，认定了原告赵存森与第三人石家庄链轮总厂于2015年9月解除劳动关系，并判决第三人向原告赵存森支付一次性伤残就业补助金，该救助金已于2018年2月8日履行完毕。随后原告赵存森向被告石家庄市长安区社会劳动保险事业管理局反映，要求被告协调第三人石家庄链轮总厂尽快为其办理一次性工伤医疗补助金，2018年2月12日被告组织原告赵存森、第三人石家庄链轮总厂就如何申请一次性工伤医疗补助金现场向原告赵存森、第三人石家庄链轮总厂逐一告知应提交的相关材料、申办流程及相关政策依据，同时原告赵存森与第三人石家庄市链轮总厂就申报所履行的程序与应提交的材料进行确认，依据由第三人石家庄链轮总厂为其办理具体申报的相关手续，原告赵存森予以配合补充完善相关材料。2018年4月8日原告赵存森分别向被告石家庄市长安区社会劳动保险事业管理局和第三人石家庄链轮总厂邮寄申请书，申请领取一次性医疗补助金。被告石家庄市长安区社会劳动保险事业管理局曾于2018年3月29日再次作出书面《关于赵存森一次性医疗补助金相关事宜的告知》，于2018年4月12日向第三人石家庄链轮总厂送达，告知第三人依照相关法律、法规规定，尽快为赵存森办理一次性医疗补助金相关手续。
另查明，庭审中被告主张在原告赵存森提起本案之诉后，被告组织原告赵存森及第三人石家庄链轮总厂又一次协商办理支取赵存森一次性医疗补助金事宜，第三人同意为其申领，但原告就申领时应依据核算的年度社平工资有异议，拒绝第三人按照其2015年9月解除劳动合同的上一年度社平工资为依据向被告申领，为此原告与第三人不能协商一致，导致申领搁置，对此原告当庭予以认可。
本院认为，原告赵存森在工作中受伤，并被石家庄市劳动能力鉴定委员会鉴定为九级伤残，法院生效的裁判文书已经确认原告赵存森与第三人石家庄链轮总厂于2015年9月解除劳动关系，依据《工伤保险条例》第三十七条第一款第（二）项的规定：“职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇：（二）劳动、聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动、聘用合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金……”，原告赵存森可以申领一次性工伤医疗补助金。被告石家庄市长安区社会劳动保险事业管理局作为县、市、区级工伤保险经办机构负责本级参保登记、申报核定、征缴管理、待遇核定与支付工作，原告赵存森申领一次性工伤医疗补助金属于被告的职责范畴。本案中，原告赵存森在2018年2月8日领取了一次性伤残就业补助金，向被告主张协调单位石家庄链轮总厂为其申领一次性工伤医疗补助金，被告于2018年2月12日组织当事人石家庄链轮总厂、原告赵存森就申请一次性工伤医疗补助金相关政策及需提供的材料进行宣讲告知会，告知一次性工伤医疗补助金的申领是由工伤职工所在单位填表申报，并同时提交相关材料。被告曾于2018年3月29日再次向第三人石家庄链轮总厂发出关于赵存森一次性医疗补助金相关事宜书面告知，因原告赵存森与第三人就申报的一些事项未达成一致意见，导致原告赵存森的一次性工伤医疗补助金一直未予以申领，对此原告赵存森是认可的，故原告赵存森2018年4月8日向被告提交领取一次性工伤医疗补助金申请后，被告不存在不履行职责的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告赵存森的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告赵存森负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
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审 判 长 胡玫洁
人民陪审员 党红华
人民陪审员 谷利霞
二〇一八年八月二十八日
书 记 员 宋 仁