广东省佛山市高明区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）佛明法荷民一初字第468号
原告陈翠颖，女，汉族，1982年12月24日生，住广东省佛山市顺德区大良街道和桂路***号。身份证号码：4406811982
1224084X。
委托代理人肖滨，广东聚英华律师事务所律师。
被告佛山市高明区荷城街道泰兴村民委员会白土屋经济合作社，住所地：佛山市高明区荷城街道泰兴村民委员会白土屋村民小组。
法定代表人：王健辉，该合作社社长。
委托代理人邹克强，广东蜀粤律师事务所律师。
原告陈翠颖诉被告佛山市高明区荷城街道泰兴村民委员会白土屋经济合作社农业承包合同纠纷一案，本院于2014年6月30日立案受理后，适用简易程序于2014年8月4日公开开庭进行了审理，后因案情复杂转为普通程序于2014年12月10日公开开庭进行了审理。原告委托代理人肖滨两次庭审均到庭参加诉讼，被告的法定代表人王健辉、委托代理人邹克强两次庭审均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告陈翠颖诉称，原、被告于2012年10月30日签订了《土地承包及租赁合同》，该合同对租赁范围、租金标准及递增、租金交纳的时间及违约责任等作出了明确的约定。然而合同签订后，由于受到村民阻挠，原告至今无法使用该租用的山地，原告请求被告履行合同约定的协助义务，但也无任何效果。2014年原告却收到被告要求解除上述合同的律师函。原告认为，该律师函所认为的理由均系事出有因。鉴于被告欲解除合同，而原告欲履行合同，为此，请求：1、确认原、被告双方于2012年10月30日签订的《土地承包及租赁合同》有效；2、要求被告立即将上述合同约定的土地交付给原告使用；3、诉讼费用由被告负担。
原告在诉讼中举证如下：
证据1：原告的身份证、被告的组织机构代码证（复印件）各一份，证明原、被告的诉讼主体资格；
证据2：《土地承包及租赁合同》一份，证明原告承包被告的土地及附条件的承包期满后的租赁；
证据3：佛山市高明区荷城街道泰兴村民委员会出具的《证明》一份、《调查笔录》三份，证明在履行合同过程中，原告受到被告村民阻扰而无法接收该承租土地；
证据4：《终止合同通知书》、《复函》各一份，证明被告要求解除合同，原告不同意；
证据5：《情况说明》、《会议纪要》各一份，证明原告延迟缴纳2014年租金的原因；
证据6：《广东省住房和城乡建设厅标准施工合同》一份，证明原告委托第三方对涉案土地进行施工，王广德、吴国科是该第三方的员工；
证据7：《EMS快递单》、《EMS快递信封（未开封）》、《邮件流转打印单》各两份，证明2014年6月18日原告将《复函》寄到被告处，被告拒绝签收；
证据8：2014年9月22日的广东高明电信出具的《证明》一份（该份证据由原告申请法院调取），证明因查询时间已太久远，系统没有保留2012年12月15日至31日号码为88220870、133××××4870（机主王冠名）的通话记录。
被告对原告提供的证据的质证意见：
对证据1没有异议；对证据2的真实性没有异议，但合同应无效或合同仍没有生效，对证据2中“表决书”签名有异议，认为是伪造的；对证据3中佛山市高明区荷城街道泰兴村民委员会出具的《证明》盖章的真实性没有异议，但认为被调查人王俊雄没有到过现场；对证据4中《终止合同通知书》（被告发出的）没有异议，对原告的《复函》有异议，认为被告方没有收到。对证据5、证据6有异议。对证据7有异议，认为当时曾经有快递公司通知被告的法定代表人收件，但因被告拒收，不知道是不是这两份。对证据8的真实性没有异议。
被告辩称，1、原、被告签订的《土地承包及租赁合同》应属无效合同，至少是还没有生效的合同。理由如下：原告非被告村民，其承包村集体土地需要政府主管部门批准才生效；该合同附件《关于土地承包及租赁土地表决书》系伪造文件；合同约定期限违法，应认定本案合同没有约定合同期限，涉案合同为无期限合同，双方都可以随时通知对方解除合同等等。2、因原告违约在先，被告已经按合同的约定，书面通知原告解除合同了。3、2013年7月14日被告部分村民与原告之间的纠纷，是村民与原告之间私人纠纷，与被告无关。
被告在诉讼中举证如下：
证据1：《法定代表人身份证明》、《组织机构代码证》各一份，证明被告的主体资格及法定代表人情况；
证据2：《银行日记账（2013年3月至4月）》一份，证明被告因有158万元存款在3月24日收到利息46588元（2013年4月1日入账），说明被告经济富有，不会出现原告提出的《情况说明》所说的缺少购买社保的钱及需要缓收原告的租金的情况；
证据3：《银行日记账（2013年1月及2012年11月各一页）》一份，证明原告就涉案合同先前2次缴纳租金的情况，合同在正常履行中，土地交接在2012年底已经完成，不存在2013年7月14日交接土地的情况，原告手中有被告的收款账号；
证据4：0040208号《收款收据》、《银行客户回单》、《银行进账单》各一份，证明白土屋经济社在2013年12月下旬有对外收取土地承包款及没有因为外嫁女分配款问题而暂缓收取承包款的事实，原告提供的证据《情况说明》、《会议记录》不可信；
证据5：白土屋经济社及村委向地方公安机关经侦大队反映前经济社经济问题的《请示报告》、《要求审计2011至2013年财务的社员签名》、《荷城街道信访荷城街道综治维稳办公室的答复》各一份，证明前村委及前经济社领导成员是本案的利害关系人，不能作为本案的证人；
证据6：《签名表》3页，证明现被告经济社成员同意因原告100天以上没有交租，同意终止（解除）与原告之间的合同关系，无偿收回土地；
证据7：《否决书》3页，证明经199名年满18周岁以上人员签名否决合同附件《关于土地承包及租赁土地表决书》，该《关于土地承包及租赁土地表决书》中98个签名是户代表签名，《否决书》中199个签名与《关于土地承包及租赁土地表决书》98个签名有重复部分；
证据8：王建强、王永强、王兆仇、王伟文、王健荣、王兆芬、王健胜、王炳祥、王岳峰、王文军等十位村民的《证人证言》及出庭证人王伟雄、王树昌、王树强、王岳峰、王宜坚、王文英、王炳祥、王健胜、王文辉的证词，证明原告提供的《关于土地承包及租赁土地表决书》上大部分人员的签名及按捺的指模是伪造的，“表决书”提及的会议是不存在的，大部分村民不知道涉案土地出租给原告及“表决书”签名定然没有超过法定的三分之二。2013年7月14日原告所谓的阻挠交付土地是因勾挖山坟而引发的部分村民与原告的纷争，不是原、被告之间的纷争；
证据9：《授权委托书》（取自涉案合同）一份，证明原经济社成员的授权随意，授权开始日期和期限没有注明，授权最早在合同签订完后失效最迟应在新旧经济社领导选举完成时失效，原授权为7人联名授权加负责人签字的方式，而对方提供的“情况说明”只有当中6名被授权人员的签名，形式上没有达到满员签名，文件不能发生法律效力。
证据10：2014年8月11日泰兴村民委员会出具的《证明》一份，证明2014年4月20日出具的关于2013年7月14日陈翠颖接收白土屋经济合作社山地而被该社部分村民采取暴力及言语威胁方式阻挠其接收土地的《证明》，因调查不实，故取消该份《证明》。
原告对被告提供的证据的质证意见：
对证据1没有异议；对证据2、3不予确认，因为不能反映全部情况且复印件没有出处单位签章；对证据4的真实性没有异议；对证据5《请示报告》、《荷城街道信访荷城街道综治维稳办公室的答复》没有异议，对《要求审计2011至2013年财务的社员签名》不清楚，请求法院核实，且认为上述证据与本案无关。对证据6、证据7、证据8真实性有异议，认为存在作假。对证据9真实性没有异议，恰好反映合同的有效性。对证据10的真实性、关联性没有异议，对合法性有异议，认为该证据是在上次开庭后取得的，所以该证据取得的方式方法有异议。
为了查清案件的相关问题，本庭向本院执行局调取了以下证据：
证据1：荷办行决（2013）102号《行政处理决定书》、（2014）佛明法行非诉审字第48号《行政裁定书》、（2014）佛明法执字第494-500号《执行裁定书》各一份，说明被告欠王惠琼等7名外嫁女分配款863100（123300元／人）、执行费12250元（1750／案），共875350元；《行政处理决定书》于2013年7月24日作出，《行政裁定书》于2014年3月3日作出，《执行裁定书》于2014年4月16日作出；
证据2：（2014）佛明法执字第494-500号《协助扣划存款通知书》、《佛山市高明区人民法院代管款审批收据》各一份，说明本院于2014年4月16日在被告银行账号扣划139481元及2014年4月22日出具审批收据，将款项分配给王惠琼等7人（19826元／人，执行费99元）；
证据3：《大额汇兑来帐业务查询打印》、《2014年6月26日白土屋村民小组村经济联合社请求书》、（2014）佛明法执字第（494-500）-2号《协助扣划存款通知书》、（2014）佛明法执字第（494-500）号《协助冻结存款通知书》各一份，说明原告陈翠颖于2014年6月18日汇款198221.44元给被告的账户，该款项被本院于2014年10月29日扣划，被告曾向法院写了一份《请求书》，认为该198221.44元不属于白土屋经济社应得的收益，希望法院不要以外嫁女的款项进行扣划。
原、被告双方对以上调取的证据的均无异议。
经庭审举证、质证，本院对证据作如下认定：
对于原告提供的证据，被告对证据1没有异议，本院予以确认；对证据2《土地承包及租赁合同》的真实性没有异议，但认为合同附件“表决书”签名有异议，认为是伪造的，合同应属无效或合同仍没有生效，被告虽对“表决书”有异议，但未能举证予以推翻，故本院予以确认；对证据3中佛山市高明区荷城街道泰兴村民委员会出具的《证明》盖章的真实性没有异议，但对于《调查笔录》，认为被调查人王俊雄没有到过的现场，经核对，《证明》与《调查笔录》能相互印证，本院予以确认；对证据4中《终止合同通知书》（被告发出）没有异议，对原告的《复函》有异议，认为被告方没有收到，《复函》与《终止合同通知书》及证据七《EMS快递单》、《EMS快递信封（未开封）》、《邮件流转打印单》能相互印证，故对原告提供的证据4、证据7均予以确认。对证据5《情况说明》、《会议纪要》，被告虽有异议，但该证据能与本院调取的证据相互印证，本院予以确认；对证据6《广东省住房和城乡建设厅标准施工合同》，被告虽有异议，但该证据的内容与原告提供的证据3的内容吻合，本院予以确认。对证据7《EMS快递单》、《EMS快递信封（未开封）》、《邮件流转打印单》，被告虽有异议，但认为当时确实有快递公司通知被告的法定代表人收件，在被告没有证据推翻的情况下，本院对此证据予以确认。被告对原告提供的证据8的真实性没有异议，本院对此证据的真实性予以确认。
对于被告提供的证据，原告对证据1没有异议，本院予以确认；对证据2、3，原告认为因不能反映全部情况且没有签章确认出处而不予确认，由于原告提供的是复印件，且没有相关部门签章确认出处，故本院不与确认；对证据4的真实性没有异议，本院对该证据的真实性予以确认；对证据5《请示报告》、《荷城街道信访荷城街道综治维稳办公室的答复》没有异议，本院对《请示报告》、《荷城街道信访荷城街道综治维稳办公室的答复》予以确认，对证据5中《要求审计2011至2013年财务的社员签名》，原告表示不清楚，由于无法确认签名的真实性，本院不予确认；。原告对证据6、证据7的真实性有异议，由于被告确认该证据是在诉讼过程中形成，且被告未能提供证据证明签名的真实性，故本院不予确认；原告对证据8《证人证言》（十份）及出庭作证的证词（九份）真实性有异议，认为存在作假，由于《证人证言》及“作证的证词”主要是证明合同附件“表决书”不是其本人签名、按捺指模，本院认为仅仅由证人出庭作证证明非本人签名的证词，在没有其他证据佐证的情况下，不足以否定“表决书”签名（指模）的真实性，故对此证据不予确认；原告对证据9、证据10的真实性没有异议，本院对此证据的真实性予以确认。
对于本院调取的证据，原、被告均没有异议，本院予以确认。
经庭审后，根据本院采信的证据及结合原、被告的陈述，对以下事实予以确认：
2012年10月30日，原告与被告签订一份《土地承包及租赁合同》，约定：被告将白土屋村以东的三淰坑草地、虾九岗山地及村后大山发包给原告，面积240.56亩（具体见附图）；承包租赁期限为30年，自2013年1月1日至2042年12月31日止，承包租赁期限内，若原告为被告就该土地取得15亩建设用地指标（由农用地转为建设用地），则承包租赁的土地自30年期满后续租20年，若原告为被告就该土地取得25亩建设用地指标，则承包租赁的土地自30年期满后续租30年，若原告为被告就该土地取得35亩建设用地指标，则承包租赁的土地自30年期满后续租40年；承包土地用途为种植、养殖等农业用途或国家机关、当地政府及职能部门批准立项发展经营的其它项目；承包租金为每年每亩800元，每年递增3%（详见附表）；实行先支付承包金后使用土地的原则，原告应在签订合同时付清第一年的承包金，以后每年的承包金应于该承包年度的12月31日前交付下一年度的承包金；原、被告应严格遵守本合同的各项规定，原告应如期足额支付承包金，如未经被告同意逾期支付承包金的，除如数补交拖欠的金额外，自逾期之日起还应支付200元／天的逾期付款违约金，逾期超100天仍未付清的，被告可以单方面解除合同，并要求原告支付承包期内未支付的承包金作为违约金；等等。签订合同后，原告依约交付了第一年（即2013年）的承包金，但原告2013年7月14日接收该承包土地时，因遭被告部分村民阻挠而搁浅。2013年12月25日，原告要求被告提供账号准备交付2014年的承包款，但被告时任领导因外嫁女分配款案件而要求原告暂缓缴交，故原告没有交付2014年度的承包款。
2014年6月3日，被告向原告发出《终止合同通知书》，认为原告违反合同第五条和第八条的规定，经多次催收而未能依照合同履行交纳2014年的承包款，故终止合同并收回发包的土地。
原告于6月4日出具《复函》，并于2014年6月18日通过快递邮寄给被告及其法定代表人王健辉，但被告及其法定代表人王健辉均没有收取。
另查，被告于2014年1月12日换届选举出新的经济社领导，社长为王健辉，换届前的社长为王惠明。高明区人民政府荷城街道办于2013年7月24日作出《行政处理决定书》，裁决被告欠王惠琼等7名外嫁女分配款共863100（123300元／人）。本院于2014年3月3日作出《行政裁定书》，裁定准予强制执行《行政处理决定书》中支付分配款的内容。本院于2014年4月16日作出（2014）佛明法执字第494-500号《执行裁定书》，裁定扣划被告存款875350元，同日在被告银行账号扣划139481元，并于2014年4月22日出具审批收据，将款项分配给王惠琼等7人（19826元／人，执行费99元）。
再查，原告陈翠颖于2014年6月18日汇款198221.44元（2014年承包款）给被告的账户，该款被本院于2014年10月29日扣划。被告曾于2014年6月26日向法院写了一份《请求书》，认为该198221.44元不属于被告应得的收益，希望法院不要以外嫁女的分配款项进行扣划。
本院认为，原、被告关于土地的合同关系是租赁关系。对于双方争议的问题，认定如下：
关于原、被告于2012年10月30日签订的《土地承包及租赁合同》的效力问题。原告认为合同有效，为此，原告提供了《土地承包及租赁合同》及相应的合同附件。而被告答辩中先是认为合同无效，后又认为合同已经解除。被告认为合同无效的理由是合同附件《关于土地承包及租赁土地表决书》98个签名中存在冒签，系伪造文件。为此，被告提供了证人作证（出庭作证的证人中有7人表示没有在“表决书”上签过名），庭审中双方均表示没有“表决书”的原件，本院认为仅仅由证人出庭作证证明非本人签名的证词，在没有其他证据印证的情况下，不足以否定“表决书”签名的真实性，更重要的是该“表决书”属于被告内部的议事表决，掌握在被告手上，因提不出原件而导致无法再进一步辨别真伪，故应由原告承担举证不能的法律后果。此外，从被告2014年6月3日向原告发出《终止合同通知书》的行为可知，被告实际上是确认合同的效力的。故本院认为双方签订的合同有效，但由于合同约定的租赁期限违反了《中华人民共和国合同法》第二百一十四条“租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效”的规定，故超出二十年的租赁期限，应属无效，即原、被告签订的《土地承包及租赁合同》除超出二十年租赁期限的内容无效外，其余内容合法有效。
关于原、被告签订的《土地承包及租赁合同》是否已经解除的问题。被告认为因原告逾期未缴纳2014年的承包款，且已超过合同约定的100天，已向原告发出《终止合同通知书》，故双方的合同已解除。原告认为未依约在2013年12月缴纳2014年的承包款，是因为被告时任领导要求暂缓缴付，原告没有违约。结合原告提供的证据五《情况说明》、《会议纪要》及本院调取的证据分析，本院确认原告暂缓缴纳理由的主张。因此，原告暂缓交纳2014年的承包款是被告要求的，被告认为原告违约而行使合同解除权的理由不足，故双方签订的合同未解除。
综上，原、被告签订的合同除租赁期限超出二十年部分无效外，合同的其余内容合法有效，故双方对于合同的有效部分应依约履行，因此，被告应将出租的土地交给原告使用。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百一十四条的规定，判决如下：
一、原告陈翠颖与被告佛山市高明区荷城街道泰兴村民委员会白土屋经济合作社2012年12月30日签订的《土地承包及租赁合同》除超出二十年租赁期限的内容无效外，其余内容合法有效；
二、被告佛山市高明区荷城街道泰兴村民委员会白土屋经济合作社应于本判决生效之日起五日内将出租的土地交付给原告陈翠颖使用。
本案受理费75891元，由被告佛山市高明区荷城街道泰兴村民委员会白土屋经济合作社负担，该款已由原告陈翠颖预交，被告佛山市高明区荷城街道泰兴村民委员会白土屋经济合作社应于判决生效后十日内迳付给原告，本院不另作收退。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院
审 判 长 杨伟锋
审 判 员 朱仲佳
代理审判员 孟 洁
二〇一五年六月二十五日
书 记 员 刘艳芳