甘肃省高级人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2018）甘行终417号
上诉人（原审原告）兰州名匠金属制品有限公司（以下简称名匠公司）。
法定代表人刘柏岩，该公司经理。
委托代理人韩佩君，甘肃为公律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）兰州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）。
法定代表人方书英，该局局长。
委托代理人耿红战，该局干部。
委托代理人孙志慧，甘肃诚域律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）甘肃省人力资源和社会保障局厅（以下简称省人社厅）。
法定代表人贾廷权，该厅厅长。
委托代理人王景通，该厅工作人员。
委托代理人王柏潭，甘肃法成律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）项宗福。
上诉人名匠公司因其诉被上诉人市人社局、省人社厅社会保障行政确认及行政复议一案，不服兰州铁路运输中级法院（2018）甘71行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人名匠公司的委托代理人韩佩君，被上诉人市人社局的委托代理人耿红战、孙志慧，被上诉人省人社厅的委托代理人王景通、王柏潭，被上诉人项宗福到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，2015年10月30日，第三人项宗福在原告名匠公司工作场所进行原材料卸车作业时被铁皮砸伤，及时送往兰州军区兰州总医院救治，医院诊断结果：左胫腓骨开放性粉碎性骨折；左下肢皮肤软组织挫伤；左下肢血管神经挫伤。治疗过程中，项宗福就劳动合同、工伤申报等事项未能与名匠公司协商一致，遂于2016年10月31日向兰州市人力资源和社会保障局提请工伤认定。同日，向兰州市城关区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁确认劳动关系，并由用人单位支付未签订书面劳动合同期间二倍工资。2017年1月16日，该委员会作出兰城劳人仲案字〔2016〕275号《仲裁裁决书》，确认项宗福与名匠公司之间存在劳动关系，驳回项宗福的其他仲裁请求。2017年8月31日，市人社局作出兰人社工伤字〔2017〕748号《兰州市职工工伤认定决定书》，依据《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，认定项宗福为工伤。名匠公司以该局认定项宗福受伤时间错误和项宗福申请工伤认定超过时效为由，2017年10月30日向省人社厅申请行政复议，请求撤销市人社局工伤认定决定。省人社厅受理后通知第三人项宗福参加行政复议，审查认为市人社局兰人社工伤字〔2017〕748号工伤认定决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。依据《行政复议法》第二十八条第一款（一）项的规定，决定维持该工伤认定决定。
一审法院认为，兰州军区兰州总医院门诊病历的住院病案首页、住院证、第1次入院记录、手术记录均证明项宗福受伤救治时间是2015年10月30日,亦经当庭关于项宗福受伤救治过程的查证所确认。兰州市城关区劳动人事争议仲裁委员会《仲裁裁决书》载明该委审理查明”申请人2014年入职被申请人,申请人自称在2014年3月与被申请人签订书面劳动合同......2015年10月29日申请人受伤后再未到被申请人处工作......”仅仅是转引叙述项宗福自述的情况。原告名匠公司据此认为项宗福受伤时间是2015年10月29日的理由不能成立。
《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定，人民法院审理行政案件，关于期间、送达......等，适用民事诉讼法的相关规定。民事诉讼法规定期间以时、日、月、年计算，期间开始的时和日不计算在期间内，期间届满最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。第三人项宗福受伤时间是2015年10月30日，《工伤保险条例》第十七条第二款规定，可以在事故伤害发生之日起一年内直接提出工伤认定申请，期限届满的日期2016年10月30日是星期日，所以项宗福于2016年10月31日提起工伤认定申请符合法律规定。
根据《工伤保险条例》第五条、《行政复议法》第十二条的规定，被告市人社局负有辖区内工伤认定的法定职责，被告省人社厅是市人社局的复议机关。被告市人社局依第三人项宗福申请作出的工伤认定决定，认定事实清楚、证据确凿，程序合法且适用法律正确。被告省人社厅通知第三人项宗福参加行政复议，听取复议申请人、被申请人和第三人的意见，经机关负责人审批，作出维持的复议决定，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法。原告名匠公司关于项宗福受伤时间的陈述和理由与查明的事实不符，关于项宗福提起工伤认定申请超过法定时限的理由与法律不符，均不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告名匠公司的诉讼请求。
上诉人名匠公司上诉称，一审判决认定事实错误，根据仲裁裁决书对事实的认定，项宗福于2015年10月29日受伤，其最晚应当于2016年10月28日申请认定工伤，其申请时明显超过时效。请求撤销原判，依法改判或者发回重审。
被上诉人市人社局答辩称，其工伤认定决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。即便项宗福受伤的时间为2015年10月29日，由于2016年10月29日为星期六，其于2016年10月31日申请工伤符合法律规定。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人省人社厅答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人项宗福表示同意被上诉人市人社局、省人社厅的答辩意见。
本院经审理查明的事实中，除了项宗福于何时受伤的事实以外，其他的与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院另查明，2015年10月29日下午，项宗福在名匠公司工作场所进行原材料卸车作业时被铁皮砸伤。该事实有项宗福的劳动争议申请书、工伤认定申请书及兰州市城关区劳动人事争议仲裁委员会兰城劳人仲案字〔2016〕275号仲裁裁决书在案佐证。
本院认为，被上诉人市人社局作为兰州市社会保险行政部门，依法享有认定工伤的职权。《工伤保险条例》第十四条规定：”职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；”本案中，被上诉人项宗福与上诉人名匠公司存在劳动关系，项宗福在该公司工作场所进行原材料卸车作业时被铁皮砸伤，符合上述规定，应当认定为工伤。被上诉人市人社局、省人社厅作出的被诉行政行为认定事实基本清楚，适用法律正确，符合法定程序。上诉人除了对项宗福于何时受伤的事实有异议，并以此认为其申请工伤认定超过法定期限外，对被诉行政行为及一审判决的其他方面均无异议。故双方当事人争议的焦点是被上诉人项宗福于何时受伤及其申请工伤认定时是否超过法定期限。
一、关于项宗福于何时受伤的问题
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定：”生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。但是如果发现裁判文书或者裁决文书认定的事实有重大问题的，应当中止诉讼，通过法定程序予以纠正后恢复诉讼。”据此可知，生效仲裁裁决书具有既判力，其对事实的认定具有不可更改性，除非发现该裁决书认定的事实有重大问题。而且，项宗福在2015年10月31日申请劳动仲裁时和2016年10月31日申请工伤认定时均自称其于2015年10月29日受伤。一般而言，对于自己身体何时受到重创如此重要的时刻，任何人都会刻骨铭心，除非其有严重的健忘症。2015年10月31日，被上诉人项宗福年仅24岁，且体魄健全、心智正常，不可能记不清楚自己是昨天还是前天受的伤。当一个当事人对于事件发生情况有过数次不一致的陈述时，距离事件发生越近的陈述，其真实性越强，证明力越大。项宗福后来于2017年8月30日向市人社局递交的《情况说明》中称自己当时记错了受伤的时间，该证据的证明力明显小于其于2015年10月31日、2016年10月31日的自述，本院不予采信。本案中并无足够的证据推翻生效仲裁裁决书所认定的事实，所以应以该裁决书所认定的事实和项宗福于2015年10月31日、2016年10月31日的自述为据，认定其于2015年10月29日受伤。
被诉行政行为及一审判决均对此事实认定有误。项宗福受伤的时间与其入院救治的时间系两个不同的概念，被上诉人市人社局、省人社厅及一审法院仅以项宗福于2015年10月30日入住兰州军区兰州总医院救治的事实推导出其于当日受伤的事实，证据不足。
二、关于项宗福申请工伤认定时是否超过法定期限的问题
《工伤保险条例》第十七条第二款规定：”......工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第四十八条第二款、第三款的规定，期间开始的日，不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日的第一日为期间届满的日期。本案中项宗福于2015年10月29日受伤，则2016年10月29日为其可以申请工伤认定的最后一日，因当日为星期六，则最后一日顺延至当年10月31日，项宗福正是在这一天申请工伤认定的，因此，其申请没有超过法定期限。
上诉人名匠公司认为被诉行政行为及一审判决对项宗福受伤的时间认定错误的理由虽然成立，但仍然不能推导出项宗福申请工伤认定的时间超过法定期限的结论，因此其上诉请求本院不予支持。本案中如果撤销被诉行政行为并责令重做，不仅不能实现上诉人的诉求，反而会给当事人增加诉累，也会造成行政及司法资源的浪费，因此本案不宜判决撤销被诉行政行为。
综上，一审判决结果并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人兰州名匠金属制品有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长冯江
审判员姚振勇
审判员徐文娟
二〇一八年八月二十二日
法官助理马中林
书记员邓姣姣
书记员邓姣姣
附：本判决适用的相关法律依据
一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
二、《工伤保险条例》第十七条第二款
用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。
三、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第四十八条第二款、第三款
期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。
期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。
四、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条