河南省卢氏县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）豫1224民初755号
原告：卢氏县国土资源局。
住所地：河南省三门峡市卢氏县解放路五街坊*号。
统一社会信用代码：11411224005827293X。
法定代表人：方勇，任局长。
委托诉讼代理人：李爱军，男，1972年9月9日生，汉族，系卢氏县国土资源局土籍股股长，住卢氏县，特别授权。
委托诉讼代理人：周志宏，卢氏东明法律服务所法律工作者，特别授权。
被告：卢氏县晋豫钢铁有限公司。
住所地：卢氏县东明镇东明村（以坝代路北侧）。
法定代表人：李晋敏，任总经理。
被告：三门峡第八建筑安装工程有限公司。
住所地：卢氏县产业集聚区滨河路与华夏路交叉口。
统一社会信用代码：91411224767805357X。
法定代表人：赵江波，任总经理。
委托诉讼代理人：任留智，河南宇萃律师事务所律师，一般代理。
被告：卢氏县文峪宏发建筑安装工程有限责任公司。
住所地：卢氏药城68号。
统一社会信用代码：914112247474192721。
法定代表人：马国方，任总经理。
委托诉讼代理人：任留智，河南宇萃律师事务所律师，一般代理。
原告卢氏县国土资源局（以下简称“卢氏国土局”）诉被告卢氏县晋豫钢铁有限公司（以下简称“晋豫公司”）、三门峡第八建筑安装工程有限公司（以下简称“八建公司”）、卢氏县文峪宏发建筑安装工程有限责任公司（以下简称“宏发公司”）执行异议纠纷一案，本院于2018年3月29日受理后，于2018年4月25日依法组成合议庭公开开庭进行审理。原告委托诉讼代理人李爱军、周志宏，被告八建公司、宏发公司共同委托诉讼代理人任留智到庭参加诉讼，被告晋豫公司经合法传唤未到庭，本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、要求撤销（2018）豫1224执异16号执行裁定书；2、停止对晋豫钢铁有限公司位于东明镇东明村地块的国有土地工业用地使用权（土地证号：卢国用2004第0**号）的执行。事实与理由：卢氏县晋豫钢铁有限公司自2003年9月8日取得位于卢氏县东明镇东明村国有土地（滩涂）59373平方米（89.0595亩）的工业用地使用权后，土地出让金456.6519万元至今未缴纳，根据相关规定，他局已提请县政府依法收回晋豫公司59373平方米国有土地使用权，详细情况如下：一、地块基本情况。宗地位于东明镇××国道北侧，面积59373平方米（89.0595亩），用途为工业用地。宗地于2003年9月1日经三门峡市人民政府《关于卢氏县2003年底第二批城市建设用地的批复》（三政土［2003］52号）批准作为卢氏县2003年度第二批城市建设用地；二、出让情况。2003年9月8日，县政府下达《卢氏县人民政府关于卢氏县晋豫钢铁有限公司新建128立方米炼铁高炉受让国有土地使用权的批复》卢政土字［2003］05号文件，同意晋豫钢铁有限公司使用东明镇东明村洛河段（209国道北侧）国有滩涂59373平方米，作为128立方米炼铁高炉建设，用途工业用地，出让年限50年。2003年9月19日，出让人原卢氏县土地管理局与受让人晋豫公司签订了（2003）-03号《国有土地使用权出让合同》，土地出让金456.6519万元。合同约定：合同经双方签字后7日内，受让人须向出让人缴纳人民币15万元作为履行合同的定金，第一期交款50万元，投产后每个月付50万元出让金，付清为止。经查，至今未发现晋豫公司缴纳土地出让金票据，未缴纳土地出让金；三、依法收回土地使用权。由于晋豫公司没有按合同约定履行缴纳土地出让金456.6519万元，已经构成违约，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条、《国有土地使用权出让合同》第三十一条之规定，他局有权解除合同，收回土地，并要求晋豫公司承担违约赔偿责任。基于以上，他局已请示县政府批准依法收回晋豫公司59573平方米（89.0595亩）的国有工业用地土地使用权。如若拍卖该地块，首先保证欠交的456.6519万元国有土地出让金优先入库，防止国有资产流失。
被告晋豫公司未答辩。
被告八建公司、宏发公司共同辩称：第一、法院应该维持（2018）豫1224执异16号执行裁定书；第二、本案争议这块国有土地从2008年至2010年已陆续缴纳5676220元土地出让金，不存在没有缴纳土地出让金的事实。该块土地他们公司占用32619.6平方米，其他土地已被国家征用；第三、原告不能收回该片土地的使用权，原告请示政府收回土地所使用法律法规已被废止，不能作为法律依据使用；第四、原告在收到执行异议裁定书后，未在15天内提出本案执行异议之诉，程序不当，应当驳回。
原、被告围绕自己的诉讼请求依法向法庭提交证据，对于双方无争议的证据本院予以确认并在卷佐证。对于双方有争议的证据本院认定如下：1、原告提交的卢氏县人民政府卢政批［2018］11号文件及公告、送达回证各一份。证明本案要执行的国有土地土地使用权证书被卢氏县人民政府依法废止，并已公告并送达，继续执行无事实依据，故原告提出异议成立。被告八建公司、宏发公司对该证据真实性无异议，但认为该文件因使用法律错误系无效文件，程序违法。且对送达情况不知情。对此证据本院认为原告提交卢政批［2018］11号文件系卢氏县人民政府对原告下发的正式文件，属于行政决定，该文件已对被告晋豫公司依法送达，且被告晋豫公司并未提出异议，故对于该证据本院确认作为有效证据使用；2、被告八建公司、宏发公司提交的被告晋豫公司向财政局缴纳的出让金票据复印件三份。证明本案争议的国有土地出让金已经缴纳的事实。原告对此真实性无异议，但经核实，该票据上注明位置是火炎村，而不是本案争议的地段。对此证据本院认为通过票据只能认定被告晋豫公司分两次在2008年6月5日、2010年1月20日预交土地出让金400万元、167.622万元的事实，票据未显示所缴纳的土地出让金地段位置；3、原告提交的2008年6月6日、2008年10月27日、2010年1月20日现金收入单两份及河南省国有土地资金缴款单一份。证明被告在2010年1月20日缴纳的167.622万元系晋豫铸造公司位于火炎村的土地出让金，下余400万元系缴纳火炎村的其他费用，被告并没有缴纳本案争议地块的土地出让金。被告八建公司、宏发公司对此真实性无异议，但认为该费用系被告晋豫公司缴纳，晋豫公司与晋豫铸造公司并不是一个公司，更无法证明缴纳的是火炎村的土地出让金。对此证据本院认为原告提交的2010年1月20日河南省国有土地资金缴款单上显示用地单位为卢氏县晋豫钢铁有限公司，用地项目为工业用地，具体位置为东明镇火炎村，缴款金额为1676220元，项目一栏注明预收土地出让金。2008年6月6日、2008年10月27日现金收入单上显示项目为其他收入，说明为火炎村，金额分别为300万元、100万元，对此本院将结合案件情况综合予以认定；4、被告八建公司、宏发公司提交的晋豫公司申请缓交土地出让金请示复印件一份。证明被告晋豫公司缓交土地出让金是符合县政策，经过原告和县领导同意。原告对此真实性无异议，但认为当时为了招商引资，所以才同意缓交，每个月缴纳50万元，但实际上晋豫公司一直未交。对此证据本院认为只能证明被告晋豫公司在2014年3月20日申请缓交土地出让金，经原告及县领导批示同意缓交，在项目建成投产后，每月支付50万元，直至付清的事实；
根据上述证据和庭审调查，本院可以认定以下事实：2003年9月19日，卢氏县土地管理局（现为原告卢氏县国土资源局）根据卢氏县人民政府卢政土字（2003）第05号《关于卢氏县晋豫钢铁有限公司新建128立方米炼铁高炉受让国有土地使用权的批复》与被告晋豫公司签订《国有土地使用权出让合同》，合同编号：（2003）—03号，将位于卢氏县东明镇东明村洛河段（209国道北侧），宗地总面积59373（89.0595亩）的国有滩涂出让给被告晋豫公司，土地使用权出让金为456.6519万元。同时合同约定经双方签字后七日内，被告晋豫公司须缴纳15万元作为履行合同的定金，投产后每月付50万元出让金，直至付清为止。若未按时支付土地出让金，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向原告缴纳滞纳金，延期付款超过6个月的，原告有权解除合同，收回土地，被告晋豫公司无权要求返还定金，并赔偿因违约造成的其他损失。2004年3月20日，被告晋豫公司向县委、县政府、县土地管理局出具一份关于土地出让金和城市建设配套费及其它应交费用缓缴请示，该请示主要内容为目前缴纳土地出让金及城市建设配套费等确实困难，他们公司保证在项目建成投产后，每月支付五十万元，逐月支付直至付清为止。2004年2月27日，卢氏县土地管理局与晋豫公司签订书面协议，主要内容为：1、原土地局可在未缴纳土地出让金的情况下，为晋豫公司办理土地使用证，该证有效期为2个月，土地面积实际丈量为32619.6平方米；2、晋豫公司若在2个月内缴纳部分土地出让金，原土地局可收回原土地证，并为晋豫公司办理正式规范的土地使用证；3、若晋豫公司未如期缴纳土地出让金，应将原土地使用证主动交还原土地局，如拒不交还，原土地局将有权注销该土地证。合同签订当天，即2004年2月27日，原土地局为晋豫公司颁发了“卢国用（2004）第05号”土地使用证。2004年4月10日，原土地局在收回原卢国用（2004）第005号土地使用证当天对该土地证涉及的宗地再次进行审批，审核意见为“同意发证”。2004年4月22日，卢氏县国土管理局为被告晋豫公司颁发了卢国用（2004）第034号国有土地使用证，土地用途为工业用地，坐落位置为东明镇××河段（以坝××路北侧），使用权面积32619.60平方米（48.9294亩）。
2007年5月8日，我院根据八建公司在其诉晋豫公司建设工程合同纠纷一案中的财产保全申请，作出（2007）卢民二初字第30-1号裁定书，裁定：查封晋豫公司拥有的位于卢氏县东明镇东明村“以坝代路”北边该厂厂址内（东至出铁机基础西边，西至该厂西院墙外根，北至该厂北院墙，南至“以坝代路”北边约50米石坝根）的50亩土地使用权。查封期间，不得转移、变卖、租赁、抵押或作其他处理。2007年12月19日，我院对八建公司诉晋豫公司建设工程合同纠纷一案作出（2007）卢民二初字第30号民事判决，判决晋豫公司支付八建公司工程款1230118.20，利息从2004年3月1日起按同期农村信用合作社规定贷款利率计、并支付看场费21000元（按每月600元，从2004年6月1日起计至2007年5月1日止）。八建公司于2009年3月10日向本院申请强制执行，我院于2009年5月5日作出（2009）卢法执字第168-1号裁定书，裁定对晋豫公司位于卢氏县东明镇东明村（原西湾村）“以坝代路”北边该厂厂址内（东至出铁机基础西边，西至该厂西院墙外根，北至该厂北院墙，南至“以坝代路”北边约八十米绿化带根）的50亩土地使用权依法续行查封。在查封期间，不得私自转移、变卖、抵押或作其他处理。
2007年5月11日，我院根据卢氏县文峪建筑安装工程公司（现更名为卢氏县文峪宏发建筑安装工程有限责任公司）在其诉晋豫公司建设工程合同纠纷一案中的财产保全申请，作出（2007）卢民二初字第31-1号裁定，裁定依法对晋豫公司拥有的位于卢氏县东明镇东明村以坝代路北边厂内（东至烟囱东边，西至出铁机基东边，北至该厂北院墙外墙根，南至以坝代路北边50米处）的45亩土地使用权予以查封。在查封期间不得擅自租赁、抵押、转让、变卖。2007年12月19日，我院对宏发公司诉晋豫公司建设工程合同纠纷一案作出（2007）卢民二初字第31号民事判决，判决晋豫公司在判决书生效后十日内支付宏发公司500615.95元及利息（按农村信用社同期贷款利率计算，其中316903.02元从2003年8月28日起计息至付清款之日至；其中162912.93元从2004年5月8日起计息至付清款之日至；其中20800元从2007年5月12日起计息至付清款之日至）。宏发公司于2009年5月11日向本院申请强制执行，当日我院作出（2009）卢法执字第216-1号裁定，裁定对晋豫公司位于卢氏县东明镇东明村（原西湾村）“以坝代路”北边该厂厂址内（东至烟囱东边，西至出铁机基础东边，北至该厂北院墙外墙根，南至以坝代路北边约80米绿化带根）的45亩土地使用权依法续行查封。在查封期间，不得私自转移、变卖、抵押或作其他处理。
因晋豫公司在卢氏县城东工业园区建设新的厂区和高炉设备并承诺待新的炼铁厂建成后立即付款以及未查询到晋豫公司位于卢氏县东明镇东明村洛河段（209国道北侧）的土地使用证等原因，八建公司及宏发公司的两起执行案件未能继续执行。但本院于2011年5月6日、2013年5月13日、2015年5月13日仍继续对晋豫公司位于卢氏县东明镇东明村洛河段的土地续行查封。后经我院调查核实，可以证明晋豫公司对查封的土地仍享有土地使用权，遂于2017年12月12日委托河南昭源土地与房产评估有限公司对查封的土地进行评估，2017年12月27日作出评估报告，评估该宗土地（评估面积为32619.1平方米）的价值为936.18万元。但在拍卖的过程中，原告以晋豫公司未缴纳该土地的土地出让金为由向我院提出执行异议。经审查，我院于2018年3月9日作出（2018）豫1224执异16号执行裁定，以本案拍卖的土地登记在被执行人晋豫公司名下，晋豫公司对拍卖的土地依法享有使用权为由，驳回卢氏县国土资源局的执行异议。在该裁定下达后，原告不服向本院提出执行异议之诉。
另查明：第一、卢氏县人民法院于2018年3月9日作出（2018）豫1224执异16号裁定书，并于当日送达给原告，原告作为该案的异议人（案外人）不服该裁定，向卢氏县人民法院提出执行异议之诉，卢氏县人民法院于2018年3月21日向原告下达缴款通知书，原告于2018年3月23日缴纳本案诉讼费；
第二、卢氏县人民政府于2018年3月30日作出卢政批［2018］11号文件，主要内容为：同意卢氏县国土资源局对为卢氏县晋豫钢铁有限公司2004年4月22日颁发的卢国用（2004）第034号国有土地使用证依法进行公告废止，后该废止公告发布在原告官网上，并于2018年3月26日送达于卢氏县晋豫铸造有限公司门岗，由门岗直接打电话通知晋豫公司主要负责人，并将公告直接粘贴于晋豫公司门口；
在本案审理过程中，第一、原告主张被告确实分两次缴纳567.62万元，但是该款是用来预交卢氏县晋豫铸造有××村的土地出让金，他们提交的缴款票据上注明火炎村，不是本案争议的土地出让金，因被告晋豫公司一直未缴纳土地出让金，现政府已下发文件将该争议土地上的卢国用（2004）第034号国有土地使用证依法公告废止，被告晋豫公司对该争议土地已经不具备土地使用权，故法院无权执行；第二、被告主张该案已超15天诉讼时效，程序不当，应当予以驳回。
本院认为，第一、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第三百零四条规定：案外人、当事人对执行异议裁定不服，自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起执行异议之诉的，由执行法院管辖。本案原告于2018年3月9日收到执行异议裁定，卢氏县人民法院于2018年3月21日向原告下达缴款通知书，原告于2018年3月23日缴纳案件受理费，故原告起诉未超15天诉讼时效，应当依法予以受理；
第二、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第三百一十二条规定：“对案外人提起的执行异议之诉，人民法院经审理，按照下列情形分别处理：（一）案外人就执行标的享有足以排除强制执行的民事权益的，判决不得执行该执行标的；（二）案外人就执行标的不享有足以排除强制执行的民事权益的，判决驳回诉讼请求”。本案被告八建公司、宏发公司申请法院强制执行被告晋豫公司位于卢氏县东明镇东明村洛河段（以坝代路北侧）国有土地使用权的依据便是被告晋豫公司对该国有土地享有土地使用权，现该土地使用证在2018年3月30日被卢氏县人民政府卢政批［2018］11号文件公告废止，故被告八建公司、宏发公司申请法院执行卢国用（2004）第034号国有土地使用权的已无事实与法律依据，依据上述法律规定，被告八建公司、宏发公司不得执行该执行标的；
第三、在本案审理过程中原告主张因被告晋豫公司未缴纳本案争议地块的土地出让金，故卢氏县人民政府依法公告废止该土地使用权证。被告八建公司、宏发公司主张被告晋豫公司已经分两次交清该争议地块土地出让金，原、被告上述争议的目的均是为了证明卢氏县人民政府所做的卢政批［2018］11号文件是否合理、合法。但卢氏县人民政府所做的文件系行政决定，上述争议不属于民事案件受理范围，故本院对此不予处理，双方可通过其他合法途径另行解决；综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、二百二十七条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第三百一十二条之规定，判决如下：
一、不得执行卢氏县晋豫钢铁有限公司位于东明镇东明村洛河段（以坝代路北侧）的国有土地使用权。（土地证号：卢国用（2004）第0**号）；
二、驳回原告其他的诉讼请求。
案件受理费100元，由三被告共同承担。
如不服本判决，可自本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省三门峡市中级人民法院。
审 判 长 杨文波
人民陪审员 周丽娟
人民陪审员 李 慧
二〇一八年九月十二日
书 记 员 朱江芳