吉林省辽源市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）吉04行终51号上诉人（原审原告）辽源市西安区双利综合养殖场。经营者：马宝力（曾用名马宝利），男，住辽源市西安区。被上诉人（原审被告）辽源市西安区市场监督管理局。法定代表人贺喜，该局局长。委托代理人刘世英，该局职员。委托代理人张翠苹，该局职员。被上诉人（原审被告）辽源市工商行政管理局。法定代表人冯志宏，该局局长。委托代理人张旭光，该局法规科科长。上诉人辽源市西安区双利综合养殖场（以下简称双利养殖场）因与被上诉人辽源市西安区市场监督管理局、辽源市工商行政管理局侵犯个体工商户经营自主权一案，不服辽源市西安区人民法院（2018）吉0403行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审法院经审理查明：2007年5月8日，马宝力（当时用名马宝利）在辽源市工商行政管理局西安分局提交个体工商户设立登记申请书，申请书中申请人姓名为“马宝利”，字号名称“辽源市西安区双利综合养殖场”，从业人数“2”，资金数额“5万”，组成形式“个人经营”，经营场所“西孟村”，马宝力在申请处签字；同时提交了马宝力与西孟村委会签订的土地承包合同书，辽源市工商行政管理局西安分局于2007年5月10日经核定，批准其设立双利养殖场，并向其颁发了注册号220403600029377个体工商户营业执照，营业执照中载明“字号名称：辽源市西安区双利综合养殖场，经营者姓名马宝利，组成形式个人经营，经营场所辽源市西安区西孟村，经营范围及方式鸡、鱼、猪、牛、羊***养殖***，执照有效期间：自二〇〇七年五月十日至二〇一五年五月十日。”2012年双利养殖场被征收，已停止经营，至今未办理注销登记。2014年9月，经辽源市委、市政府批准，辽源市西安区政府因政府职能转变和机构改革，辽源市工商行政管理局西安分局更名为辽源市西安区市场监督管理局。2017年8月西安区市场监管局接到纪检部门有关双利养殖场提供虚假材料申办工商执照问题线索移交函后，经立案调查，调取相关证据，查明马宝力并未与西孟村签订承包土地合同，认为其在申办个体工商户执照设立登记时，使用虚假土地承包合同作为经营场所证明，取得个体工商户登记，经案件审核后，报请案件审理委员会集体讨论决定，拟决定撤销双利养殖场个体工商户注册登记。西安区市场监管局于2017年9月1日向马宝力送达了听证告知书，告知拟作出撤销行政许可决定的事实、依据和处罚内容及其依法享有陈述、申辩、要求听证的权利。双利养殖场申请听证，2017年9月13日西安区市场监管局组织召开听证会，2017年9月14日认定马宝力在申办工商执照过程中提供虚假材料，违反《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、第六十九条以及《个体工商户登记管理办法》第二十八条第二款的规定，作出（辽西）市监测登字[2017]001号撤销设立登记决定书，决定撤销对马宝利（现更名马宝力）准许的“字号名称：辽源市西安区双利综合养殖场；注册号：220403600029377；经营者：马宝利；组成形式：个人经营；经营场所：辽源市西安区西孟村；经营范围：鸡、鱼、猪、牛、羊***养殖***；经营期限：2007年5月10日至2015年5月10日”的个体工商户设立登记。双利养殖场不服该决定，向辽源市工商局提起行政复议，辽源市工商局于2018年1月8日作出（辽）工商复字[2018]1号行政复议决定，维持该决定。另查明，2005年7月12日本案双利养殖场委托诉讼代理人王利与西孟村委会签订土地承包合同，承包项目为水库一座、耕地等总占地面积37685.5平方米，承包形式为王利创办私营企业，承包期限为自2005年7月12日至2035年6月31日，承包期为30年；马宝力在申请设立双利养殖场时提交的土地承包合同，与上述合同内容完全相同，仅承包方名字、落款签名不同，以及合同字体不同；2017年8月30日，西孟村委会在马宝力提交的土地承包合同书尾页出具证明，“我村于2005年7月12日未曾与马宝利签定过土地承包合同书，此合同无效”，马宝力在2017年8月31日西安区市场监管局调查中，承认其未与西孟村签过土地承包合同。原审法院判决认为，《中华人民共和国行政许可法》第六十九条规定，“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的申请或者依据职权，可以撤销行政许可……被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销”，《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定，“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交真实材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”的规定，双利养殖场在申办行政许可过程中，未如实向审批部门提供经营场地证明，未能如实向行政机关提交真实材料和反映真实情况，且双利养殖场在注册登记后，工商执照一直沿用至被撤销，在此期间双利养殖场并未对工商注册登记提出异议和申请变更，西安区市场监管局以双利养殖场提供虚假材料为事实依据，作出撤销设立登记决定认定事实清楚，决定正确；西安区市场监管局根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款之规定，在作出行政决定前，履行了调查，取得了相关证据，组织听证等程序，给予当事人陈述、申辩和申请听证的权利，并组织召开听证会后，作出撤销该行政许可事项，程序合法。辽源市工商局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，履行复议职责，作出维持决定，认定事实清楚，复议程序合法。综上所述，本院对西安区市场监管局作出的撤销设立登记决定和辽源市工商局作出的复议决定予以维持，双利养殖场的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十八条、第六十九条、第七十九条和《关于最高人民法院执行若干问题的解释》第五十六条第四款规定，判决驳回原告辽源市西安区双利综合养殖场的诉讼请求。上诉人双利养殖场不服，向本院提起上诉称，请求撤销（2018）吉0403行初9号行政判决，重新审理本案并改判支持上诉人一审诉请。事实与理由：1.一审判决认定双利养殖场以欺骗手段取得个体工商户登记事实不清，证据不足。2.一审判决适用法律不当。二审期间，双方当事人均未向本院提交新证据。本院二审查明的事实与原审查明的一致，予以确认。本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第十项“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，双利养殖场于2007年5月10日被批准设立，2012年被征收后已停止经营。2017年9月14日，西安区市场监管局作出（辽西）市监测登字[2017]001号撤销设立登记决定书，撤销其个体工商户设立登记，辽源市工商局于2018年1月8日作出（辽）工商复字[2018]1号行政复议决定，维持撤销决定。西安区市场监管局作出撤销决定时，马宝力经营的双利养殖场已被征收，营业场所已不存在，西安区市场监管局及辽源市工商局的行政行为未对其权利义务产生实际影响，本案不属于行政诉讼的受案范围。原审法院实体审理并驳回诉讼请求，适用法律错误，应予纠正。双利养殖场的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第十项、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第八项、第三款、第一百二十三条第一项、《诉讼费用交纳办法》第八条第二项、第三十条的规定，裁定如下：一、撤销辽源市西安区人民法院（2018）吉0403行初9号行政判决；二、驳回辽源市西安区双利综合养殖场的起诉。一、二审案件受理费合计100元，退还给上诉人辽源市西安区双利综合养殖场。本裁定为终审裁定。审判长 邓 利审判员 张 闯审判员 王 译二〇一八年九月六日书记员 宿宏岩