安徽省安庆市大观区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖0803行初8号
原告：安庆惠迪汽车销售服务有限公司，住所地安徽省安庆市宜秀区英德利国际汽车城三期（安庆市石塘湖路10号）。
法定代表人：刘同铭，总经理。
委托诉讼代理人：杨尚美，安徽中皖律师事务所律师。
委托诉讼代理人：汪神香，安徽中皖律师事务所律师。
被告：安庆市人民防空办公室，住所地安庆市龙眠山路***号。
负责人：黄先满，主任。
委托诉讼代理人：邵良，工程科科长。
委托诉讼代理人：夏鹏飞，安徽人人律师事务所律师。
第三人：安庆市财政局，住所地安庆市菱湖北路32号。
负责人：何家虎。
原告安庆惠迪汽车销售服务有限公司(以下简称“惠迪公司”)要求被告安庆市人民防空办公室（以下简称“安庆人防办”）、第三人安庆市财政局退还人防工程易地建设费，安徽省安庆市中级人民法院于2018年3月26日作出（2018）皖08行辖26号行政裁定，裁定由本院管辖。本院于2018年4月18日立案后，于2018年4月20日向被告安庆人防办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月20日公开开庭审理了本案。原告惠迪公司的委托诉讼代理人汪神香，被告安庆人防办的委托诉讼代理人邵良、夏鹏飞到庭参加诉讼。第三人安庆市财政局经本院传票传唤未到庭。本案现已审理终结。
原告惠迪公司曾多次向被告安庆人防办申请退还原告缴纳的人防工程易地建设费1295376元，被告在原告起诉之前未退还该笔易地建设费。
原告惠迪公司诉称，2014年2月，原告因工程建设需要向被告缴纳人防易地建设费1295376元。后因涉诉，该地块被怀宁县人民法院于2015年依法判于怀宁县农商银行名下，导致原告失去了该地块投资建设资格，故原告要求被告退还人防工程易地建设费。因原、被告多次协商无果，为维护企业的合法权益，原告诉至法院，请求：1、依法判决被告立即退还原告缴纳的人防工程易地建设费1295376元；2、本案诉讼费由被告承担。
原告惠迪公司提供如下证据：
1、原告的营业执照。证明原告主体身份情况。
2、安徽省政府非税收入一般缴款书一份、防空地下室建设意见书及民用建筑防空地下室建设审查意见概况一份。证明原告于2014年2月25日向被告缴纳人防工程易地建设费1295376元，并取得准予组织开工的建设意见书。
3、变卖成交确认书一份、怀宁县人民法院（2015）怀执字第00438-2号执行裁定书一份、土地登记审批表一份。证明2015年9月11日，原告缴纳人防工程易地建设费的工程地块被怀宁县人民法院裁定执行给安徽怀宁农村商业银行股份有限公司并已办理了土地使用权变更登记，原告失去对该地块的工程建设资格，因此被告收取原告缴纳的该地块人防工程易地建设费亦失去事实基础，缺乏法律依据，应予退还。
被告安庆人防办辩称，答辩人系法定的负责安庆市人民防空工作的机关，2014年被答辩人缴纳该款后，由于涉及经济纠纷该地块被怀宁县人民法院执行裁定给怀宁农商行，故被答辩人未在此建设。2017年9月被答辩人申请要求答辩人将其已经缴纳的人防易地建设费退还，而怀宁农商行要求将该款退给土地的现权利人该行，故在对于退还主体上产生了争议。其次，答辩人根据实际情况认为该地块项目尚未确定建设的情况下可以考虑退还，由于收取的资金早已全额上缴安庆市财政局，答辩人没有资金来退，故将情况报告市财政局，市财产局认为退还没有法律依据，故未退还的责任不在答辩人。为此，请法院查明事实后依法驳回原告的诉讼请求。
被告安庆人防办提供如下证据：
1、统一社会信用代码证书。证明被告的主体身份合法。
2、防空地下室建设意见书、民用建筑防空地下室建设审查意见概况、民用建筑防空地下室建设意见申请表。证明原告在报建中缴纳易地建设费的情况。
3、怀宁县人民法院执行裁定书、变卖成交确认书。证明该地块的权利人现为怀宁农商行。
4、关于人防保证金有关情况的报告。证明怀宁农商行要求将该款给该行。
5、关于退还安庆惠迪汽车销售服务有限公司人防工程易地建设费的报告。证明被告同意退还并报告给市财政局，原告起诉被告没有依据。
6、法律、法规。证明被告收取人防易地建设费的依据。
第三人安庆市财政局述称，1、被告虽然向答辩人提交了报告，但没有提供退还人防工程易地建设费的法律依据，故答辩人没有批准其报告；2、宗地已拍卖过户并不是退还人防易地建设费的合法理由。人防易地建设费是因建设项目而收取的，正如省人防办在被告请示报告中的批示：应了解该建设用地性质是否已经调整，规划是否有变化，若权属、用地性质均有变化，原定的易地建设费则要按新方案实施，易地建设费则可以退还。本案中，原告虽然因抵债失去了建设主体资格，但受让人还应按规划建设该项目，原告已经缴纳的人防易地建设费，新的建设单位可以不再缴纳。故宗地已拍卖过户并不是退还人防易地建设费的合法理由。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，原告惠迪公司对被告安庆人防办的证据发表如下质证意见：证据一无异议。证明二无异议，证明原告已缴纳易地建设费1295376元。证据三、四真实性无异议，怀宁县法院裁定中将土地使用权裁定给怀宁县农商行，不包含易地建设费，农商行对该费用无所有权，无权主张该费用。证据五真实性无异议，达不到被告的证明目的。被告是人防工程的主管单位，也是原告缴纳人防工程建设费的执收单位，原告起诉有法律依据。证据六无异议，原告已无资格建设该地块的工程，被告收取原告的易地建设费失去事实基础，不予退还缺乏法律依据。
被告安庆人防办对原告惠迪公司的证据发表如下质证意见：证据一无异议。证据二除安徽省政府非税收入一般缴款书以外，其他的证据无异议，对该缴款书的真实性、合法性无异议，证明目的有异议，该易地建设费是由安庆市非税收入征管局收取的。证据三真实性、合法性无异议，证明目的有异议，退还易地建设费没有法律依据。
根据以上质证意见，本院对证据认证如下：对原告惠迪公司、被告安庆人防办提交证据的真实性予以确认。
根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年2月25日，原告对其建设的安庆大陆集团综合楼及配送中心项目向被告缴纳人防工程易地建设费1295376元。后因原告涉诉，2015年9月21日，怀宁县法院（2015）怀执字第00438-2号执行裁定裁定涉案地块的土地使用权过户至安徽怀宁农村商业银行股份有限公司名下。2017年10月31日，被告向第三人安庆市财政局报告，因原告失去了涉案地块建设资格，应全额退还原告已缴纳的人防工程易地建设费。第三人回复因被告未提供退还工程易地建设费的法律依据，故未批准退还。
本院认为，根据《安徽省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第十三条第一款、《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定》第十条的规定，人防工程易地建设费是地方各级人民防空主管部门根据地方人民防空建设总体规划对应当修建防空地下室的民用建筑，但因地质、地形、施工等客观性因素限制不能修建防空地下室的建设单位收取的费用。虽《中华人民共和国人民防空法》和《安徽省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》均未涉及到该项收费退还的内容，但本案中涉案地块已被法院裁定变更至他人名下，原告已失去涉案地块建设资格，原告要求退还其缴纳的人防工程易地建设费不违反法律、法规规定。被告作为人防工程易地建设费的执收单位，负有给付义务，原告请求退还的主张成立。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：
被告安庆市人民防空办公室于本判决生效之日起六十日内退还原告安庆惠迪汽车销售服务有限公司缴纳的人防工程易地建设费1295376元。
本案案件受理费50元，由被告安庆市人民防空办公室负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审 判 长 李小俊
审 判 员 何晶晶
人民陪审员 赵龙燕
二〇一八年六月三十日
书 记 员 袁美红
附本案适用相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。