浙江省象山县人民法院
行 政 判 决 书
（2011）甬象行初字第19号
原告象山县丹东街道起春村经济合作社，住所地浙江省象山县丹东街道起春村。
法定代表人应惠杰，男，社长。
委托代理人陆平，男，1949年6月6日出生，汉族，浙江省杭州市人，住浙江省杭州市拱墅区浅水湾城市花园**幢****室。
被告象山县国土资源局，住所地浙江省象山县丹东街道宾阳路20号。
法定代表人朱志川，男，局长。
委托代理人郑新安，浙江海册律师事务所律师。
委托代理人蔡乃文，男，象山县国土资源局工作人员。
原告象山县丹东街道起春村经济合作社诉象山县国土资源局土地行政受理一案，于2010年12月6日向本院起诉，因原告提交的诉讼材料多次不符合立案条件，补证后于2011年3月24日受理，于2011年3月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2011年5月24日公开开庭审理了本案。原告象山县丹东街东起春村经济合作社的法定代表人应惠杰、委托代理人陆平，被告象山县国土资源局的委托代理人郑新安、蔡乃文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2010年7月13日，象山县国土资源局作出不予登记决定，决定：象山县丹东街道起春村经济合作社申请的位于丹东安置小区的原有农用地（三角地块），已于2001年经浙土字[B2001]10193号批准农用地转为建设用地。根据《土地登记办法》第18条、《浙江省土地登记办法》第22条、《浙江省土地登记实施细则》第23条规定，现提出要求集体农用地所有权登记发证申请，决定不予受理。
2010年11月17日，被告象山县国土资源局将“不予登记决定”更正为“象土资决[2010]4号”象山县国土资源局不予受理决定，但决定内容未作变更。
被告于2011年4月6日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据：1.《土地行政确权申请书》，2.象山县人民法院（2009）甬象民重字第3号民事判决书、宁波市中级人民法院（2009）浙甬民二终字第672号民事判决书、象山县人民政府象复决字[2010]6号行政复议决定书，3.象土资决[2010]4号不予受理决定，4.浙土字[B2001]第10193号批文，上述四组证据以证明原告在提出确权申请时所主张的事实与人民法院的生效判决认定的事实不一致，并且不符合法律确权登记申请条件，因此，被告对其申请不予受理。
被告向本院提交了作出该具体行政行为的依据：《土地登记办法》第十八条，《浙江省土地登记办法》第二十二条，《浙江省土地登记实施细则》第十二条、第二十三条。
原告象山县丹东街道起春村经济合作社起诉称，原告在象山县丹东安置小区一期A区征用前所拥有的农用地面积是由（3922.839平方米+8822.895平方米）二块土地组成，合计为19.13亩，在扣除被征用的6.762亩土地及减去4.50亩村留地后，实际留存7.87亩。原告申请确认的三角地块（面积为3922.839平方米）是属于原告的农用地。2007年7月22日，原告与丹东街道城东村、东门外村联合向县政府、县农业局、县国土资源局送交了关于依法发放集体土地所有权证的报告，请求颁证、保护集体土地不受侵害，当时被告口头拒绝了原告要求登记发证的申请。2009年3月19日，原告向被告提交了请求出具证明函，要求被告虽不给原告发放土地权属证书但可以根据存档记录给原告出具证明，同样遭到被告拒绝。2010年7月12日，原告再次向被告提交了土地行政确权申请书，被告于2010年7月13日作出不予登记决定。随后，原告曾向象山县人民法院提起行政诉讼。2010年8月10日，象山县人民法院作出立案释明通知书。原告于2010年8月28日向象山县人民政府申请行政复议。2010年11月24日原告收到象山县人民政府行政复议决定书后于2010年12月6日又向象山县人民法院提起行政诉讼。原告认为，被告违法剥夺了原告及丹东、丹西街道农用地所有权人申请颁发土地权属证书的权利，致使原告已在县国土局档案中登记在册的农用地（申请确权的三角地块）在征地中无权得到应有的补偿，诉讼维权中也因缺失出具土地权属证书而被判败诉。为此，被告应承担其相应的违法行政行为所产生的侵害责任。被告应依据存档记录确认200000第84号选址图的农用地面积属原告所有。故请求：1.撤销象土资决[2010]4号不予受理决定；2.确认被告存档登记的200000第84号选址图的农用地面积属原告所有；3.本案诉讼费由被告承担。
原告在起诉时向本院提交了以下证据材料：1.丹东安置小区一期A区开发前起春村土地附图，以证明原告在丹东安置小区一期A区被征用时拥有12796.64平方米（计19.13亩）农用地的事实；2.象山县人民法院（2009）甬象民重字第3号民事判决书，以证明原告在丹东安置小区一期A区征用前所拥有的农用地面积是由（3922.839平方米+8822.895平方米）二块土地组成，合计19.13亩。因原告无法提供土地权属证书及相关的土地管理行政机关证明，法院根据土地产权必须经依法确认并登记后才受法律保护的基本原则，无法判定该争议的土地属原告所有；3.《关于依法发放集体土地所有权证的报告》，以证明象山县丹东街道所属三个村要求人民政府给集体土地颁发土地权属证书以保护集体土地不受侵害；4.《关于开展集体农用土地所有权登记发证工作的通知》，以证明对丹东、丹西街道的农用地停发土地权属证书的规定；5.《请求出具证明函》，以证明原告要求被告虽不给原告发放土地权属证书但可以根据存档记录给原告出具证明遭到了拒绝；6.《土地行政确权申请书》，以证明原告再次要求被告依法履行职责；7.《不予登记决定》，以证明被告违法行政的事实；8.《立案释明通知书》，以证明土地权属的争议应先由人民政府处理的规定；9.象复决字[2010]6号行政复议决定书，以证明县人民政府维持了象土资决[2010]4号不予受理决定；10.《立案释明通知书》，以证明法院要求原告以国土局为被告；11.起春村127名村民的强烈要求，以证明起春村村民一致要求归还7.87亩存留地。
被告象山县国土资源局答辩称：一、具体行政行为的内容。原告于2010年7月12日向被告提交土地行政确权申请书，要求对面积3922.839平方米的地块颁发集体土地所有权证。被告经审查，认为该确权申请不符合法律规定，于2010年7月13日作出象土资决[2010]4号不予受理决定（原2010年7月13日作出的不予登记决定，现已更正）。二、具体行政行为作出的事实依据。原告要求登记的地块位于象山县丹东街道丹峰路旁，但未提供具体界址。根据地籍档案资料及现场勘查，该地块已于2001年经浙土字[B2001]10193号文件批准为建设用地，并在完成征收、出让等程序后，建成交付多年。原告曾向象山县人民法院起诉象山县统一征地事务所，要求支付上述地块的征地款及赔偿0.787亩村留地。经审理，法院认为从证据上“可以印证三角地块属于上进村所有”，“对原告认为诉争中的三角地块3922.839平方米为其所有，难以采信”。2010年11月24日象山县人民政府作出象复决字[2010]6号行政复议决定书，维持被告于2010年7月13日对原告所作的象土资决[2010]4号象山县国土资源局不予受理决定。综上所述，原告所要求登记的土地所有权并不属于集体土地，而且也无证据证明属于原告所有。三、具体行政行为作出的法律依据。根据《土地登记办法》第十八条、《浙江省土地登记办法》第二十二条、《浙江省土地登记实施细则》第十二条、第二十三条之规定，原告提出的申请依法应当不予受理。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对原、被告提交的证据材料作如下认定：
对被告提交的证据1-4，原告认为被告提供的证据认定争议土地属于上进村所有，但目前，原告与上进村没有任何有关土地方面的纠纷，被告所提供的证据不合法律规定；对此证据的真实性未提出异议，本院对证据的真实性予以认定。
对原告提供的证据1，被告认为建设用地呈报表、征（占）土地权属情况汇总表、示意图以及象山县丹东街道办事处的证明，该证据在民事诉讼中均经过法院认定，不能证明原告对诉争的土地拥有所有权，原告的主张和证明的内容不成立。象山县土地权属界线协议书，是国土档案里航拍图的其中一个附件，结合航拍图可以证明诉争的土地不属于原告，这在民事诉讼中也出示并经过质证，无法证明本案原告的土地所有权；本院对该组证据的真实性予认定。对原告提交的证据2，与被告提交的证据一致，本院予以认定。对原告提交的证据3-5，被告认为与被诉行政行为的合法性审查没有关联；本院认为上述证据是原告向被告提出确权申请之前请求相关单位颁发集体土地所有权证或是请求出具证明的事实以及县政府有关发放集体农用地土地所有权证的通知，与本案被告针对原告的确权申请作出的不予受理决定无直接关联。对原告提交的证据6，与被告提交的证据1相同，本院对此予以认定。对原告提交的证据7，被告对证据的真实性没有异议，但是认为不能证明被告违法行政的事实；本院对被告于2010年7月13日作出不予登记决定的事实予以认定。对原告提交的证据8-11，被告认为与被诉行政行为合法性审查无关，对证据的真实性未提出异议；本院认为，证据9与被告提供的证据相同，应予以认定；对证据8、10、11是法院对原告诉讼进行的指导以及原告村民要求法院依法审理的要求与本案审查的土地行政受理不具关联性。
结合上述对证据的认定，本院确认案件事实如下：
原告象山县丹东街道起春村经济合作社与象山县统一征地事务所、象山房地产开发有限公司、象山县旧城区改造建设有限公司土地侵权赔偿纠纷一案曾向本院提起过民事诉讼。2009年10月21日，本院作出（2009）甬象民重字第3号民事判决书，判决中认定本案争议的3922.839平方米三角地块属于上进村所有。2010年2月23日，宁波市中级人民法院经过二审审理，判决驳回上诉，维持原判。2010年7月12日，原告向被告象山县国土资源局提交《土地行政确权申请书》，要求对面积为3922.839平方米的三角地块确权登记给原告所有。2010年7月13日，被告作出不予登记决定：认定原告村申请的位于丹东安置小区的原有农用地（三角地块），已于2001年经浙土字[B2001]10193号批准农用地转为建设用地。根据《土地登记办法》第18条、《浙江省土地登记办法》第22条、《浙江省土地登记实施细则》第23条规定，现提出要求集体农用地所有权登记发证申请，决定不予受理。2010年8月31日，原告向象山县人民政府申请行政复议。2010年11月17日，被告象山县国土资源局将不予登记决定更正为象土资决[2010]4号象山县国土资源局不予受理决定，但决定内容未作更改。2010年11月24日，象山县人民政府作出象复决字[2010]6号，维持了被告的象土资决[2010]4号不予受理决定。原告遂诉至法院。
本院认为，根据《土地权属争议处理办法》第四条第一款规定，县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。被告象山县国土资源局作出的不予受理决定，却未报同级人民政府而直接作出处理决定，程序上有瑕疵，本院对此予以指正。但本案诉争的三角地块的权属在民事判决中已经确认为上进村所有，且该地块已于2001年经浙土字[B2001]10193号批准农用地转为建设用地。原告以该争议地块属于其所有而请求法院撤销象土资决[2010]4号不予受理决定已无实际意义。原告要求确认被告存档登记的200000第84号选址图的农用地面积属于原告所有也无事实依据，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告象山县丹东街道起春村经济合作社要求撤销象土资决[2010]4号不予受理决定以及确认被告存档登记的200000第84号选址图的农用地面积属于原告所有的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告象山县丹东街道起春村经济合作社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院,并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，帐号为，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室,汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的,应当在上诉期届满后七日内预交,逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 张永革
审 判 员 贺 峰
代理审判员 蒋晓瑜
二〇一一年六月二十日
代书 记员 王博闻
附司法解释条文：
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条：
“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。”