郑州铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2018）豫7101行初15号
原告宋红卫，男。
委托代理人倪文华，男，系原告所在单位推荐。
被告许昌市国土资源局，住所地河南省许昌市建安大道1516号5号楼。
法定代表人刘林波，该局局长。
委托代理人赵润锴，该局工作人员。
委托代理人吴占杰，河南烟城律师事务所律师。
被告河南省国土资源厅，住所地河南省郑州市金水东路18号。
法定代表人朱长青，该厅厅长。
委托代理人宋清坤，该厅工作人员。
委托代理人万静华，河南大正律师事务所律师。
原告宋红卫因认为被告许昌市国土资源局未履行法定职责，并且不服被告河南省国土资源厅作出的豫国土资复〔2017〕83号《行政复议决定书》，于2018年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，在法定期限内向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月2日公开开庭审理了本案。原告宋红卫及其委托代理人倪文华，被告许昌市国土资源局委托代理人赵润锴、吴占杰，被告河南省国土资源厅委托代理人宋清坤、万静华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告宋红卫于2017年8月13日向被告许昌市国土资源局邮寄举报信，后认为许昌市国土资源局未履行查处职责，向河南省国土资源厅申请行政复议，经补正材料，河南省国土资源厅于2017年10月24受理。2017年12月15日，河南省国土资源厅作出豫国土资复〔2017〕83号《行政复议决定书》，查明：宋红卫于2017年8月13日通过挂号信的方式向许昌市国土资源局邮寄了《举报信》，要求对违法占地行为进行查处，并将查处结果书面告知举报人。许昌市国土资源局2017年8月14日收到《举报信》后，根据《国土资源行政处罚办法》第五条的规定，于2017年8月16日批转至许昌市国土资源局东城区分局（以下简称东城区分局）进行调查核实。许昌市国土资源局对查处申请进行了转办，事实清楚、程序合法，不存在不履行查处职责的行为。河南省国土资源厅认为：许昌市国土资源局收到查处申请后，已按照属地管辖的原则签批至东城区分局调查处理，符合《国土资源行政处罚办法》的规定，属于依法履行了法定职责，申请人的复议申请没有事实和法律依据。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，决定驳回宋红卫的行政复议申请。
原告宋红卫诉称，2017年10月20日，原告向许昌市国土资源局举报，主要内容为：原告有口粮田1.5亩，位于许昌市东城区学院路西260米、南海街路北80米。2016年3月18日后，原告的口粮田被他人非法占用，并改变了土地的用途，非法建房。许昌市国土资源局对原告的举报置之不理，未履行法定职责。原告向河南省国土资源厅申请行政复议，河南省国土资源厅作出豫国土资复〔2017〕83号《行政复议决定书》，驳回原告的行政复议申请，并认为许昌市国土资源局收到原告邮寄的查处申请后，已按照属地管辖的原则签批至东城区分局调查处理，符合《国土资源行政处罚办法》的规定，属于依法履行了法定职责。原告认为：许昌市国土资源局签批至东城区分局调查处理，但未通知原告，属于未履行法定职责；对《国土资源行政处罚办法》的规定，没有告知具体的条款，属于适用法律不当；即使许昌市国土资源局收到原告查处申请后按照属地管辖签批至东城区分局调查处理，也没有履行监督职责，致使原告的举报如石沉大海。故提起行政诉讼，请求：1.判令许昌市国土资源局履行法定职责，对原告的举报作出处置；2.撤销被告河南省国土资源厅作出的豫国土资复〔2017〕83号行政复议决定。
原告向本院提交了以下证据：豫国土资复〔2017〕83号《行政复议决定书》，证明被告河南省国土资源厅承认原告向许昌市国土资源局进行了土地违法举报，并提出行政复议申请，河南省国土资源厅作出行政复议决定，行政行为存在。
被告许昌市国土资源局辩称：一、原告曾就其举报所涉地块向被告提出三份政府信息公开申请，许昌市国土资源局已向原告作出信息公开告知书，告知了所涉地块的相关情况；二、许昌市国土资源局将原告的举报交东城区分局核查，已经履行了职责，原告的起诉理由不能成立。原告的诉讼理由不能成立，应依法驳回。
被告许昌市国土资源局向本院提交了以下证据、依据：
1．信封复印件，2.宋红卫身份证复印件，3.政府信息公开申请表，证明原告曾以信息公开的形式向许昌市国土资源局申请信息公开，申请内容在答辩状中已经说明；4.许昌市国土资源局政府信息公开告知书（许国土资公开告知〔2016〕93号）及附件，5.中国邮政快递包裹单，证明相关信息已经告知原告，原告已经知晓本案所涉地块被政府合法征收，不存在违法行为；6.河南省人民政府关于许昌市2010年度第三批城市建设用地的批复（豫政土〔2010〕718号），证明该宗地已经被合法征收；7.关于原告举报自己的耕地被非法占用的核查情况的报告（许东国土监〔2017〕2号），证明涉案土地经省政府批准，经核查没有违法违规行为，证明许昌市国土资源局依法履行了职责。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第66、67、70条。
被告河南省国土资源厅辩称：一、河南省国土资源厅依法受理原告的行政复议申请，在法定期限内作出并送达行政复议决定书，程序合法；二、河南省国土资源厅所作的豫国土资复〔2017〕83号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。
被告河南省国土资源厅向本院提交了以下证据、依据：
1.复议申请书，证明河南省国土资源厅收到原告的行政复议申请；2.补正行政复议申请通知书及送达回证，证明其依法向原告作出并送达补正通知书；3.行政复议答复通知书及邮寄单，证明其依法向许昌市国土资源局作出并邮寄行政复议答复通知书，要求许昌市国土资源局进行答复并提交证据材料；4.行政复议答复书及相应证据材料，证明许昌市国土资源局依法作出行政复议答复书并提交相应证据材料，许昌市国土资源局将案件批转东城区分局，已经依法履行了法定职责；5.行政复议决定书及邮寄单，证明河南省国土资源厅依法作出驳回行政复议申请的决定书并向原告送达。上述证据综合证明河南省国土资源厅作出的行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法适当。
法律依据：《行政复议法》第三十一条，《行政复议法实施条例》第二十九条、第四十八条第一款第一项，《国土资源行政处罚办法》第五条。
经庭审质证，原告对被告许昌市国土资源局提交的证据发表如下质证意见：对证据的真实性无异议，但认为与本案无关联性；证据7应在原告提起行政复议之前告知原告，但没有告知原告，故许昌市国土资源局未履行法定职责；证据不能证明占用原告的土地是合法的，在占用原告土地使用权之前，没有告知原告的权利和义务，没有听取原告的意见，程序上是违法的。
原告对河南省国土资源厅提交的证据发表如下质证意见：证据1、2、3均无异议；证据4形式上的真实性无异议，对内容的真实性有异议，答复书认定该宗地不存在违法占地行为，但没有说明事实和法律依据，原告的土地2016年3月18日被非法占用至今，可以去现场查看，事实是存在的，即使不存在违法占地行为，许昌市国土资源局亦应当在收到原告的举报信后向原告说明，而不是原告行政复议之后再告知行政复议机关，被告的答复书程序违法；证据5真实性无异议，该复议决定书认定许昌市国土资源局收到原告的举报信后，转批东城区分局，但没有看到转批手续。且东城区分局不具有查处土地违法的职权，因为东城区分局是许昌市东城区管理委员会的下属机构，许昌市东城区管理委员会是市委、市政府的派出机构，其本身不具有行政行为主体资格，其下属许昌市国土资源局东城区分局不具有行政行为的主体资格。
二被告对原告提交的证据真实性、关联性无异议，许昌市国土资源局认可原告向其进行了土地违法举报，河南省国土资源厅认为原告有义务对自己提出的举报承担举证责任。
本院对上述证据认证如下：许昌市国土资源局提交的证据1-5，与本案审理的许昌市国土资源局收到原告的举报后是否履行法定职责无直接关联，不作为本案的证据；原告提交的证据和二被告提交的其他证据客观、真实，与本案有关联，可以作为证明本案事实的依据，本院予以确认。
经审理查明，原告宋红卫于2017年8月13日向被告许昌市国土资源局邮寄一份《举报信》，反映“2016年3月18日后，原告的口粮田被他人非法占用，并改变了土地的用途，非法建房”，要求许昌市国土资源局依法查处，并书面告知查处结果。许昌市国土资源局2017年8月14日收到该举报信，2017年8月16日批转东城区分局调查核实，并要求上报调查处理情况。东城区分局进行调查核实后，于2017年8月23日作出《关于宋XX举报自己的耕地被非法占用的核查情况的报告》，认定原告反映的线索，不存在违法占地行为。原告认为许昌市国土资源局未履行查处职责，于2017年10月11日向河南省国土资源厅申请行政复议，经补正材料，河南省国土资源厅于2017年10月24受理，并于2017年10月27日对许昌市国土资源局发出行政复议答复通知书，许昌市国土资源局于2017年11月7日提交了行政复议答复书及相关材料。2017年12月15日，河南省国土资源厅作出豫国土资复〔2017〕83号《行政复议决定书》并送达原告。
另查明，东城区分局系许昌市国土资源局成立的并赋予其在东城区内履行一定土地行政管理职能的派出机构。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”的规定，以及《国土资源行政处罚办法》第五条、第六条的规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级以上人民政府国土资源主管部门管辖，法律法规另有规定的除外。县级人民政府国土资源主管部门管辖本行政区域内发生的国土资源违法案件。市级、省级人民政府国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。本案中，被告许昌市国土资源局收到原告邮寄的举报信后，交其派出机构东城区分局调查核实，东城区分局调查核实后作出了《关于宋XX举报自己的耕地被非法占用的核查情况的报告》，东城区分局为许昌市国土资源局的派出机构，本身不具有独立承担法律责任的能力，东城区分局的调查即应视为许昌市国土资源局的行政行为。许昌市国土资源局针对原告的举报已依法履行了法定职责。现行法律法规等并未明确规定被告的告知义务，故许昌市国土资源局虽未将调查结果向举报人即原告说明，但不能据此认定许昌市国土资源局存在行政不作为。被告河南省国土资源厅收到原告的行政复议申请后，依法受理，于法定期限内作出豫国土资复〔2017〕83号《行政复议决定书》，依法履行了行政复议的法定职责，其所作行政复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告提出的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下:
驳回原告宋红卫的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式九份，上诉于郑州铁路运输中级法院。
审 判 长 刘建梓
审 判 员 赵正国
人民陪审员 赵声芳
二〇一八年四月二十日
书 记 员 赵 一
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。