浙江省温岭市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）台温行初字第21号
原告陈丙满。
被告温岭市公安局，住所地温岭市太平街道人民东路322号。
法定代表人沈云才，局长。
委托代理人（特别授权）吴永康、江永辉，该局干部。
原告陈丙满为与被告温岭市公安局治安行政处罚一案，于2015年2月6日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，并于2015年4月8日公开开庭审理了本案。原告陈丙满，被告温岭市公安局的委托代理人吴永康、江永辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告温岭市公安局于2014年9月17日对原告陈丙满作出温公行罚决字（2014）第4736号行政处罚决定。该决定查明：2014年9月16日13时30分许，陈丙满伙同邵某某、张某某、林某某等人在温岭市大溪镇岩头山村龙王庙内以几千至几万元不等的“六明”形式进行赌博。后于15时许被公安机关当场抓获。现场查获共同赌资542200元，经查陈丙满在“捺注”，查获其赌资14270元。为此，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条、第十七条第一款、第十一条第一款之规定，决定给予陈丙满行政拘留十日并处罚款500元的处罚，收缴赌资14270元。
被告就此案在规定的期限内向本院提供的证据和依据有：1、2014年9月16日被告制作的询问原告笔录一份；2、2014年9月16日被告制作的询问徐某某、叶某、鲍某某、章某某、潘某某、邵某某、杨某某笔录各一份；3、2014年9月17日被告制作的询问曹某某、李某某、卢某某笔录各一份；4、被告于2014年9月17日对曹某某、叶某、徐某某制作的辨认笔录各一份；5、被告于2014年9月16日制作的检查笔录一份；6、温公（治）证保决字（2014）第12336号证据保全决定书及证据保全清单；7、到案经过；8、接受询问等人员的身份情况；9、温公受案字（2014）第19674号受案登记表；10、行政处罚告知笔录一份；11、温公行罚决字（2014）第4736号行政处罚决定书及送达情况；12、《中华人民共和国治安管理处罚法》。上述1－8号证据拟证明被告作出处罚决定查明的事实；9-11号证据拟证明被告作出处罚决定程序合法；12号依据拟证明被告作出处罚决定所适用的法律、法规正确。
原告陈丙满起诉称，2014年9月16日，原告到温岭市大溪镇岩头村龙王庙找朋友商量事情，在等待朋友的过程中，碰到被告温岭市公安局组织抓赌，并被当作参赌人员抓获。被告从原告身上搜走1000元人民币，又从原告车上的皮包中搜走13270元人民币。被告不顾原告的申辩，仅凭几个原告不认识的人的陈述和辩认作出行政处罚决定。在程序上，原告在处罚决定执行后才收到决定书，从原告车上皮包中搜走的13270元人民币作为赌资却未开具收据。另，被告作出的处罚决定已载明决定执行期限从2014年9月17日至2014年9月26日，但实际却将原告关押至2014年9月28日。综上，被告作出的处罚决定证据不足、认定事实错误、适用法律错误。为此，请求人民法院判决撤销被告作出的温公行罚决字（2014）第4736号行政处罚决定。
原告就此案在规定期限内向本院提供的证据有：1、证人叶某、徐某某出庭作证的证言；2、温岭市人民政府作出的温府复（2014）66号行政复议决定书。以上1号证据拟证明原告未参与赌博的事实；2号证据拟证明原告经复议程序后提起行政诉讼。
被告温岭市公安局答辩称，原告陈丙满参与赌博有徐某某、叶某、曹某某、鲍某某等人的陈述和申辩，徐某某、叶某、曹某某的辩认笔录，检查笔录，证据保全决定书，证据保全清单，抓获经过等证据证实。2014年9月16日13时30分许，陈丙满伙同邵某某、张某某、林某某等人在温岭市大溪镇岩头山村龙王庙内以几千至几万元不等赌注的“六明”形式进行赌博，后于当天15时许被温岭市公安局民警当场抓获，现场查获共同赌资542200元。原告陈述其身上仅有1000元钱，13270元是从其轿车中搜取与事实不符。我局接举报后及时受案，组织民警赶赴现场，经出示工作证件及当场检查并告知传唤的原因和依据后，对陈丙满等人依法口头传唤，调查取证，按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定进行了告知，作出处罚决定并当日向原告送达。对处罚决定书记载执行期限为2014年9月17日至2014年9月26日系输入错误，应更正为2014年9月17日至2014年9月27日。至于实际执行日期，应当属于执行机关的职责，与处罚决定书是否合法无关。综上所述，我局依法作出的温公行罚决字（2014）第4736号行政处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。为此，请求人民法院判决维持。
法庭审查中，本院分别将原、被告提供的证据交与其他各方质证。原告对被告提供的2、3、4、5、10、11号证据，被告对原告提供的1号证据提出异议。原告认为，被告提供的2、3、4、5号证据中的证人及在检查笔录中签名的人，除徐某某、鲍某某外，其余原告均不认识，故其证言等不能证明原告参与了赌博，10、11号证据原告未签名是因为未参与赌博。被告认为，出庭的证人在处罚决定作出前对原告参与赌博的事实已作陈述并制作了辨认笔录，故原告提供的证据不能证明其未参与赌博的事实。
经庭审质证，本院对证据确认如下：被告提供的1-3号证据系被告制作的调查询问笔录，其中原告在笔录中虽否认其参与赌博，但对“到赌场”的陈述为“我是自己从大荆开车到温岭大溪小溪岭头那边的小康型住房的赌场接送点，再乘赌场接送车到赌场的山下，再自己走路到赌场。”对该次“参赌人员是否认识”陈述为“我一个也不认识。”对“有无涉赌资金被扣”陈述为“我有14270元钱被扣”。该证据中原告陈述的内容结合被告提供的2号证据中证人对原告参与捺注的陈述，以及3-8号证据的内容，能够证明被告作出行政处罚决定查明的事实，本院予以采信。被告提供的9-11号证据，能够证明被告作出行政处罚决定的程序合法，本院予以采信。被告提供的12号依据，能够证明被告作出行政处罚决定适用的法律法规正确。原告提供的1号证据，两证人虽在庭审中表示之前不认识原告，也没有看到原告捺注，但在公安机关制作的询问笔录中两证人均陈述原告在赌博过程中“捺注”，并对原告作了辨认，两证人证词前后矛盾，故原告的1号证据不足以证明其未参与的赌博的事实，本院不予采信。原告提供的2号证据，能够证明原告不服行政处罚决定经复议后提起行政诉讼的事实，本院予以采信。
经审理查明，2014年9月16日，原告到赌场定点接送的位置坐赌场接送车到达设在大溪镇岩头山村龙王庙内的赌场，与邵某某等人以“六明”形式进行赌博，原告在赌博过程中参与“捺注”。当日15时许，原告等在赌场被公安机关当场抓获，并查获原告赌资14270元。另，赌博现场查获共同赌资542200元。为此，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条、第十七条第一款、第十一条第一款之规定，给予原告行政拘留十日并处罚款500元的处罚，收缴赌资14270元。原告不服行政处罚决定申请行政复议。2015年1月23日，温岭市人民政府作出温府复（2014）66号行政复议决定予以维持。原告仍不服，遂具诉来院。
本院认为，被告负责本行政区域内的治安管理工作，具有对违反治安管理行为的行为人作出行政处罚的职权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定，以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。本案中，原告在“六明”形式的赌博过程中参与“捺注”，被告综合原告参赌情形，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条、第十七条第一款、第十一条第一款之规定，对原告违反治安管理的行为，作出行政拘留10日并处罚款500元的处罚，收缴赌资14270元。该处罚不违反法律、法规的规定。对赌资金额的异议，因原告在公安机关调查过程中已予确认，其异议本院不予支持。至于原告提出的行政处罚决定书上记载的拘留执行期限与实际执行期限不同，不属于本案审查的范围。被告作出的行政处罚决定，认定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：
维持被告温岭市公安局于2014年9月17日对原告陈丙满作出的温公行罚决字（2014）第4736号行政处罚决定。
本案受理费50元，由原告陈丙满负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省台州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省台州市中级人民法院（开户行：中国农业银行台州分行营业部；户名：台州市财政局；帐号：19-900001040000225089001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陈锦峰
人民陪审员 林松伟
人民陪审员 叶伶俐
二〇一五年四月二十三日
书 记 员 杨 芬
本判决所依据的相关法条
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
……
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第十一条办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。
……
第十七条共同违反治安管理的，根据违反治安管理行为人在违反治安管理行为中所起的作用，分别处罚。
……
第七十条以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。