河北省隆化县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）隆刑初字第221号
公诉机关隆化县人民检察院。
被告人杨某甲。
辩护人夏俊超，河北山庄律师事务所隆化分所律师。
被告人马某甲。
辩护人张铁柱，河北山庄律师事务所律师。
辩护人刘恒毅，河北山庄律师事务所律师。
隆化县人民检察院以隆检公诉刑诉字（2015）第202号起诉书指控被告人杨某甲、马某甲犯国有事业单位人员滥用职权罪，于2015年11月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年12月7日、2016年1月13日两次公开开庭审理了本案。隆化县人民检察院检察员张春娜、被告人杨某甲及其辩护人夏俊超、被告人马某甲及其辩护人张铁柱、刘恒毅，鉴定人周某甲到庭参加了诉讼。现已审理终结。
隆化县人民检察院指控，被告人杨某甲在担任某某医院院长、被告人马某甲在担任某某医院纪检组长期间，经医院班子会议决定将洗衣房、行李房对外承包，引入社会化管理。杨某甲指派马某甲负责洗衣房、行李房对外承包事宜。在某某医院洗衣房、行李房对外承包过程中违反招投标程序的情况下，于2012年6月6日召开开标会议，并宣布隆化某公司中标。2012年6月14日某某医院同隆化某公司签订承包合同，将该医院洗衣房、行李房以每年132万元承包给隆化某公司。2013年6月27日某某医院又同隆化某公司签订补充协议，双方约定每年给隆化某公司增加40万元承包费。至今共支付隆化某公司承包费5356940元。经河北省物价局价格认证中心认定，某某医院洗衣房、行李房正常年承包费为862643元。因杨某甲、马某甲滥用职权的行为给国有资产造成重大损失，共计人民币2553352元。应以国有事业单位人员滥用职权罪追究二被告人刑事责任。
被告人杨某甲辩称，某某医院洗衣房、行李房对外承包是有政策依据的，而且是院班子会定的，不是个人行为，对外承包后没有造成损失，相反使十几名员工回到专业岗位，腾出了十多张床位，拉动了医院的运营，因此认为自己没有犯罪，只是工作中存在失误，如果法院审理后认为自己犯罪，请求从轻处罚。
辩护人夏俊超的辩护意见是，杨某甲的行为不构成国有事业单位人员滥用职权罪。第一某某医院洗衣房、行李房对外承包的主观动机是为了医院的发展，增加了数百万元的收入；第二某某医院对外承包请示过有关领导，也有政策依据，经班子会研究安排马某甲具体负责，签订合同时还减少了5万元价款和两名医院工作人员的工资待遇等支出。即使对外承包过程存在瑕疵，也不属于滥用职权；第三本案公诉机关指控被告人给单位造成损失，依据的复核鉴定结论基础数据来源不明，结论自然不合法，且杨某甲早在2014年就不担任院长了，把损失计算到现在，有失公正。辩护人夏俊超庭审中出示了王某甲的证明、卫生部关于医疗机构后勤服务社会化改革的指导意见等证据材料。
被告人马某甲辩称，某某医院洗衣房、行李房对外承包是领导开会定的，自已具体负责，也做了大量工作，标底也是会上定的，对外承包后解放了十多名护理人员，也腾出了十多张床位，没有造成损失，物价部门的价格鉴定不合理，80多万元根本无法运营。所以自己没有滥用职权，只是对招标规定不熟，工作中存在失误，对自己是个很深刻的教训，如果法院审理后认为自己的行为构成犯罪，希望从轻处罚。
辩护人张铁柱和刘恒毅的辩护意见是，被告人马某甲的行为不构成国有事业单位人员滥用职权罪。第一起诉指控马某甲滥用职权，但没有指出他违反哪项制度，医院后勤服务对外承包是顺应大潮流，招标有瑕疵也不属于滥用职权；第二马某甲没有给医院造成损失，本案鉴定结论依据材料不客观，结论不合法。工作中的失误和犯罪是有严格区别的。辩护人张铁柱当庭出示了某某医院班子会议记录、张贴招标公告照片等证据材料。
经审理查明，被告人杨某甲于2011年5月3日始担任某某医院院长，马某甲2009年5月14日始担任某某医院纪检组长。在杨某甲担任院长、马某甲担任纪检组长期间，经医院班子会议决定将洗衣房、行李房对外承包，引入社会化管理，杨某甲指派马某甲负责洗衣房、行李房对外承包事宜。在某某医院洗衣房、行李房对外承包过程，隆化某公司串通投标违反招投标程序的情况下，于2012年6月6日召开开标会议，并宣布隆化某公司中标。2012年6月14日某某医院同隆化某公司签订承包合同，将该医院洗衣房、行李房以每年132万元承包给隆化某公司。因床位增加等原因，2013年6月27日某某医院又同隆化某公司签订补充协议，双方约定每年给隆化某公司增加40万元承包费。经承德永兴会计师事务所审计，某某医院2009年6月至2012年6月，洗衣房、行李房平均年费用额为1097517.75元。因此杨某甲任院长期间，某某医院行李房、洗衣房对外承包有两年六个月时间，除去床位增加等原因增加的承包费40万元，以年承包费132万元计算，给单位造成经济损失55万余元。
上述事实有如下证据经庭审质证后证实：
1、被告人供述
杨某甲的供述，证实其2011年5月到2014年12月任某某医院院长，根据卫生部有关规定，2012年5月，班子会决定将医院行李房和洗衣房对外承包，安排马某甲具体负责。后来隆化某公司中标，以年承包费132万元签订的合同，因为涉及行李房原职工住房基金和床位有增加等原因，又签了两次补充协议，最后年承包费为172万元。
马某甲的供述，证实其是某某医院纪检组长，负责后勤工作。2012年5月份某某医院决定将行李房、洗衣房对外承包后由其具体负责招标事宜。经过了解周边医院及本院情况，班子会决定采用招标形式对外承包，当时确定标底为80-100万元，上下浮动40%。从5月20日左右到6月6日招标共公示了半个月左右。一共三家公司投标，后来隆化某公司中标，以年承包费132万元签订的合同，因为床位增加等原因又增加了承包费，最后为每年172万元。在招标过程中具体工作都向杨某甲院长汇报过。自己当时没发现参加投标的几个公司串标。
另案被告人董某某供述，证实其是隆化某公司的法定代表人，2012年5月份知道某某医院招标的事后，就找到隆化某乙公司和滦平某公司，拿他们两家公司的登记材料并制作了投标文件，又分别找人代理两个公司参加投标，还把另两家公司的代表人写成一个人了。最后隆化某公司以投标价137万元中标。和某某医院签合同时年承包费定为132万元，后来因增加床位等原因，每年又增加了40万元承包费。
2、证人证言
尹某甲、杨某乙的证言，证实二人均是某某医院副院长，2012年某某医院洗衣房、行李房对外承包是班子会研究决定的，由班子成员马某甲具体负责招标事宜。2012年6月6日下午二人均作为评委参与医院招标的评标。隆化某公司中标，以年承包费132万元签的合同。后来因为床位增加，经测算又增加40万元承包费。
王某甲的证言，证实其是某某医院工会主席，负责某某医院班子会记录，后勤服务对外承包并由马某甲具体负责是班子会定的，自己也是洗衣房、行李房招标的评委。某某医院保洁服务招标评分标准是自己制定的，有浮动40%这一条。
陈某甲的证言，证实其是某某医院办公室主任，是某某医院洗衣房、行李房招标时的评委，当时马某甲说隆化某公司的资料比较全，说杨某甲也说隆化某公司的资料比较全，可以看一下。
证人郝某甲、徐某甲的证言，均证实2012年6月6日二人也作为某某医院洗衣房、行李房招标的评委参加招标，马某甲主持，他说隆化某公司资料全，让看一下。
赵某甲的证言，证实其是某某医院财务科副科长，行李房、洗衣房招标时是监督员，后来签合同的事不清楚，但每个月都给隆化某公司钱，开始每月11万，一年后每月14万。
证人管某甲的证言，证实其是某某医院的法律顾问，曾帮助起草过某某医院招标文件，但后来实际文件有些地方做了改动。
杨某乙的证言，证实其是通过妻子认识的董某某，董某某曾找过他给联系要用滦平某公司资质做某某医院的保洁项目。
陆某的证言，证实2012年6月份董某某曾找过她，让她替一个叫滦平某公司做代理人顶数参与投标。
张某甲的证言，证实其是滦平某公司法定代表人，2012年公司在某医院的负责人于某甲曾为隆化某公司复印过公司资质，说用来参加某某医院招标。
张某乙的证言，证实其和董某某认识，2012年5月份董某某打电话让其替一家公司参加某某医院招标的事来。材料都是董某某提前弄好的。
许某甲、张某丙的证言，证实二人系夫妻关系，张某丙是隆化某乙公司法定代表人，和董某某是同学。2012年董某某曾借用过其公司的资质，还说为公司增加了保洁服务的经营范围，但自己没有参加某某医院行李房和洗衣房的投标。
李某的证言，证实其是隆化某公司工作人员，2012年董某某曾让其为隆化某乙公司办理过变更业务。
证人邓某甲的证言，证实其是某某医院总务科工作人员，2012年7月份，马某甲等人让其清点库房被服装具后交给董某某了。
证人刘某的证言，证实其是总务科库房保管，2014年医院进一批布类用品，经杨某甲院长同意借给董某某了。
3、鉴定意见
承德永兴会计师事务所审计报告，证实某某医院2009年6月至2012年6月洗衣房、行李房平均年费用额为1097517.75元。
4、书证
某某医院班子会义记录，证实某某医院班子研究后勤服务对外承包情况。
某某医院洗衣房、行李房项目招投标文件，证实某某医院为洗衣房、行李房招标所进行的工作情况。
某某医院洗衣房、行李房对外承包合同及补充协议，证实洗衣房、行李房承包价款及变动情况，原年承包费132万元，后因床位增加，每年增加承包费40万元。
某某医院关于支付承包费的说明及记帐凭证和名细表，证实某某医院按承包合同支付隆化某公司承包费的情况。
滦平某公司投标文件、隆化某公司投标文件、隆化某乙公司投标文件，结合相关证人证言证实被告人董某某借用另外两家公司资质编制投标文件参与竞标的情况。
某某医院事业单位法人证书、医疗机构执业许可证等，证实某某医院为国有事业单位。
某某医院关于调整领导班子分工的通知，证实杨某甲为院长主持全面工作。马某甲为纪检组长，负责总务后勤等工作。
隆化县卫生局（2009）4号文件、证明，证实杨某甲2011年5月3日经XX任命为某某医院院长。马某甲为某某医院总支委员会纪检组长。
被告人杨某甲、马某甲的户籍证明，证实二被告人的出生年月日等基本情况。
辩护人提交的卫生部文件、王某甲的证明、某某医院班子会议记录，结合其他证据证明，承包费应以承包前三年平均额为标准和班子会对承包事宜进行过研究，也口头向有关领导做过汇报等内容。
上述证据经庭审质证，被告人杨某甲、马某甲及其二被告人的辩护人对主要内容无异议，且各证据能够相互印证证实本案相关事实，均予以采信。公诉机关出具的河北省物价局价格认证中心关于对承价鉴字（2014）第081号价格认定结论的复核裁定结论书，因被告人及其辩护人均提出异议，且鉴定人对复核裁定所依据的数据来源不能做确切说明又没有提供单位证明予以证实，固此复核裁定不作为本案证据使用。辩护人张铁柱提交的公告张贴照片因与马某甲证言不一致，亦不作为证据使用。
本院认为，被告人杨某甲作为某某医院院长，负责医院全面工作，在该院洗衣房、行李房服务项目对外承包的招标过程中，没有认真履行领导职责，被告人马某甲作为医院纪检组长具体负责洗衣房、行李房的招标工作，亦未按卫生部相关规定对本院及周边医院进行深入考查测算，进而确定合理的标底，且对招标过程中审查不严，致使投标人在串通投标的情况下中标，二人均没能认真履行工作职责，给国有事业单位造成重大损失，二被告人的行为均已构成国有事业单位人员失职罪。隆化县人民检察院指控的主要事实存在，但本案无证据证明二被告人在招投标过程中存在故意行为，因此认为二被告人构成国有事业单位人员滥用职权罪的罪名不成立。二被告人及其辩护人认为二被告人在某某医院洗衣房、行李房服务项目对外承包中没有滥用职权不构成滥用职权罪的意见正确。但二被告人未能认真履行工作职责，给单位造成重大损失，应当依法追究刑事责任，因此认为二被告人不构成犯罪的辩解辩护意见不成立。因某某医院后勤服务社会化改革刚刚起步，本案发生存在一定客观因素，结合全案实际情况，可认定二被告人犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第一百六十八条一、二款，第三十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第二百四十一条的规定的规定，判决如下：
一、被告人杨某甲犯国有事业单位人员失职罪，免予刑事处罚；
二、被告人马某甲犯国有事业单位人员失职罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向承德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王怀东
审 判 员 刘晓颖
代理审判员 刘震宇
二〇一六年一月十五日
书 记 员 姜 静