山东省莱阳市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）莱阳刑初字第228号
公诉机关山东省莱阳市人民检察院。
被告人王政，男，1960年1月13日出生于山东省莱阳市，汉族，专科文化，原系莱阳市财政局农业科科长，中共党员，住莱阳市财政局宿舍。2014年3月26日因涉嫌犯玩忽职守罪被取保候审。
莱阳市人民检察院以莱检刑诉（2014）154号起诉书指控被告人王政犯玩忽职守罪，于2014年6月23日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。莱阳市人民检察院指派检察员姚明镜、王仕瑶出庭支持公诉，被告人王政到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
莱阳市人民检察院指控：被告人王政于2011年至2014年间，担任莱阳市财政局农业科科长，负责林业贷款中央财政贴息资金管理工作。2011年起，莱阳市双立实业有限公司、烟台圣誉食品有限公司先后三年编造虚假的林业基地建设项目并以此申报国家年度林业贷款财政贴息，被告人王政在工作中不认真履行职责，未按照有关规定审查申报材料、未进行现场核对、未对项目检查验收，致使烟台圣誉食品有限公司非法骗取国家林业贷款财政贴息60万元，莱阳双立实业有限公司非法骗取国家林业贷款财政贴息90万元，造成国家财产损失共计150万元。案破后，给国家造成的财产损失被全部追回。
2014年3月26日，被告人王政主动到检察机关投案。
针对上述指控，公诉机关向法庭提供了相应的证据予以证实。公诉机关认为，被告人王政身为国家机关工作人员严重不负责任，不认真履行职责，造成国家经济损失150万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪，提请本院依法惩处。
被告人王政在开庭审理过程对公诉机关指控的事实和罪名均无异议。辩称2012年7月25日支付给莱阳双立实业有限公司林业贷款财政贴息36万，是2010年10月申报的项目，其是于2011年3月到农业科负责的，系任职前就已经通过林业局、财政局申报完毕，只是任职后通过其发放了贷款贴息36万元，该36万不应计入其犯罪数额。
经审理查明，被告人王政于2011年3月至2014年间，担任莱阳市财政局农业科科长，负责林业贷款中央财政贴息资金管理工作。2011年起，莱阳市双立实业有限公司、烟台圣誉食品有限公司先后三年编造虚假的林业基地建设项目并以此申报国家上一年度林业贷款财政贴息。被告人王政在工作中不认真履行职责，未按照有关规定审查申报材料、未进行现场核对、未对项目检查验收，致使烟台圣誉食品有限公司非法骗取国家林业贷款财政贴息60万元，莱阳双立实业有限公司非法骗取国家林业贷款财政贴息54万元，造成国家财产损失共计114万元。另，2012年拨付给莱阳双立实业有限公司林业贷款财政贴息36万元，系莱阳市双立实业有限公司2010年9月申报的，前期申报、审批等主要工作是在被告人王政任职前已完成。案破后，给国家造成的财产损失被全部追回。
2014年3月26日，被告人王政主动到检察机关投案，并如实供述了自己的犯罪事实。
上述事实，有下列证据证实：
1、书证
（1）鲁林基发（2011）95号山东省林业局山东省财政厅关于印发《山东省林业贷款财政贴息项目及奖金管理实施细则》的通知（2011年8月19日印发），第十三条规定，林业部门和财政部门应对项目单位提供的林业贷款贴息资料进行审查核实；第十八条第二款规定，县级林业、财政部门负责对辖区内项目的合规性、项目单位申报材料的真实性进行严格审查、现场核对，对项目建设进行跟踪检查，从源头上杜绝虚报、冒领贴息资金的行为；第二十二条规定，要实行项目跟踪问效制度，林业、财政部门报送上年度林业贷款财政贴息项目效益情况和贴息资金使用管理情况，并填报《林业贷款财政贴息项目效益情况表》。证实山东省林业局山东省财政厅共同规范财政贴息项目的具体规定，其中要求县级财政部门负责跟踪检查、现场核对。
（2）烟林发（2013）66号《烟台市林业局烟台市财政局转发省林业厅财政厅关于上报2013年度林业贷款中央财政贴息奖金申请报告的通知》及鲁林基发（2013）45号山东省林业局山东省财政厅关于上报2013年度林业贷款中央财政贴息奖金申请报告的通知，证实省、市林业局和财政厅均要求2013年林业财政贴息项目要严格按照《山东省林业贷款财政贴息项目及奖金管理实施细则》规定的办法进行审查。
（3）莱林发（2013）77号《关于申报莱阳市龙大集团木业制品有限公司等四家企业林业贷款贴息资金的请示》，证实2013年莱阳双立实业有限公司的杨树基地及烟台圣誉食品有限公司板栗基地经莱阳市林业局、财政局审查完毕，申请烟台市林业局、财政局给予贴息资金。
（4）莱阳市财政局提供的莱财农指（2012）37号《关于下达2011年林业贷款中央财政贴息资金预算指标的通知》及财政专项资金直接支付审批表，证实莱阳市财政局于2012年7月25日支付莱阳双立实业有限公司林业贷款贴息数额为36万元。
莱财农指（2013）70号《关于下达2012年林业贷款中央财政贴息资金预算指标的通知》及财政专项资金直接支付审批表，证实莱阳市财政局于2013年6月25日支付莱阳双立实业有限公司林业贷款贴息数额为36万元。
莱财农指（2014）28号《关于下达2013年林业贷款中央财政贴息资金预算指标的通知》及财政专项资金直接支付审批表，证实莱阳市财政局于2014年1月27日支付烟台圣誉食品有限公司林业贷款贴息数额为60万元。
莱财农指（2014）31号《关于下达2013年林业贷款中央财政贴息资金预算指标的通知》及财政专项资金直接支付审批表，证实莱阳市财政局于2014年1月27日支付莱阳双立实业有限公司林业贷款贴息数额为18万元。
（5）莱阳市财政局提供的人员信息核查表、工作简历，及证明，证实被告人王政的任职情况，其系机关行政编制，干部身份，职务为莱阳市财政局副主任科员，于2011年2月24日经局长办公会研究并谈话到莱阳市财政局农业科主持工作。
（6）莱阳市人民检察院反渎局提供的办案说明，证实被告人王政主动到投案，并如实供述自己的犯罪事实。
（7）莱阳市人民检察院反渎局提供的扣押决定书、扣押财物清单、赃款赃物收据，证实依法从林殿科处追缴赃款60万元，从辛铭伟处追缴赃款90万元，即给国家财政造成的150万元损失均已追回。
（8）莱阳市人民检察院反渎局提供的被告人王政悔过书，证实被告人王政自书收受过林殿科给其的3000元购物卡的事实，并承认在工作中不负责任，造成国家林业贷款贴息款项损失的事实。
2、证人证言
（1）姜士强（烟台市圣丰食品有限公司生产经理）的证言，证实其替林殿科退交赃款60万元。
（2）刘燕（莱阳市林业局退休干部）的证言，证实其曾担任莱阳市林业局财务科科长，莱阳市双立实业有限公司曾于2010年或2011年开始申请林业贷款财政贴息，每年36万，其曾建议领导对申报的资料应该安排人员去核实检查，但具有有没有人去，其并不清楚。
（3）辛铭伟（莱阳市双立实业有限公司总经理）的证言，证实莱阳市双立实业有限公司为了能争取到国家林业贷款贴息项目，在土地的亩数上造假，并伪造了假的土地租赁合同，还修改了贷款合同的使用用途，其一共申请了三年林业贷款贴息，第一年2011年36万元，第二年2012年36万元，第三年2013年18万元，共计90万元，这三年中，林业局和财政部门均没有到实地进行过核查。
（4）林殿科（烟台圣誉食品有限公司总经理）的证言，证实烟台圣誉食品有限公司为了能争取到国家林业贷款贴息项目，在土地的亩数上造假，并伪造了假的土地租赁合同，还修改了贷款合同的使用用途，其一共申请了一年林业贷款贴息，共计60万元，这一年中，林业局和财政部门均没有到实地进行过核查。
（5）盖士辉的证言，证实被告人盖士辉于2011年至2014年，不认真履行领导职责，导致《山东省林业贷款财政贴息项目及奖金管理实施细则》中的管理制度不能有效落实，在拨付贴息资金过程中出现严重问题，最终造成贴息资金被骗取，给国家带来巨大经济损失。
3、被告人王政的供述（摘录），我来投案自首。我于2011年3月担任莱阳市财政局农业科科长工作至今。农业科主要负责农业局、林业局、水利局、农机局、畜牧局、渔业局和农工办这几个部门的预算、决算和平时的国家下拨财政资金的管理。林业贷款贴息项目是林业局负责申报，林业局把有关材料整理齐了后报给我们，我们再负责审核一下，然后报单位一把手审批，一把手审批后，再盖上财政局的印章，由林业局负责上报。林殿科林业贷款贴息项目我们农业科只审核了一下林业局报给我们的材料，然后就报给单位领导审批了。没有进行现场核对，我只是对林业局报给我们的材料进行了书面审核。主要是对这项工作没有引起重视，工作中在严重不负责任的问题。双立实业有限公司林业贷款贴息项目我们也没有进行实地核查，也只是核实了一下上报的有关材料，情况和圣誉食品有限公司的情况一样。我们在工作中有失职行为。由于我在工作中严重不负责任，没有认真履行自己的职责，致使林殿科骗取林业贷款贴息60万元，双立实业公司2012年骗取林业贷款贴息36万元，2013年林业贷款贴息18万元，给国家造成重大损失，是渎职犯罪。
4、被告人王政提供的证据：
（1）莱阳市财政局出具的关于双立公司林业贷款贴息的情况说明，莱阳市双立实业有限公司是2010年申请“杨树速生丰产林基地建设项目”，2011年省下达贷款贴息资金36万元。
（2）莱阳市林业局、财政局文件（莱林字（2010）22号关于报送莱阳市双立实业有限公司杨树速生丰产林基地建设项目的申请及莱阳市林业局的莱阳市双立实业有限公司杨树速生丰产林基地建设项目考察研究报告（2010年9月）：证实杨树速生丰产林贴息贷款项目总投资1714万元，其中银行贴息贷款1200万元。该报告于2010年9月经莱阳市林业局法人代表批复上报。
（3）鲁林基字（2010）237号山东省林业局关于提报2011年林业贴息贷款项目计划的通知（2010年10月14日印发）及鲁林基发（2011）139号山东省林业局、财政厅关于下达2011年度林业贷款中央财政贴息项目的通知（2011年12月13日印发）及2011年度林业贷款中央财政贴息项目计划，证实莱阳市双立实业有限公司0.3万亩杨树速生丰产林贷款1200万元，中央财政贴息36万元列于计划。
本院认为，被告人王政身为国家机关工作人员严重不负责任，不认真履行职责，造成国家经济损失114万元，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人王政提出的关于2012年拨付给莱阳双立实业有限公司林业贷款财政贴息36万不应计入其犯罪数额的辩解，经查，2012年拨付给莱阳双立实业有限公司林业贷款财政贴息36万元，系莱阳市双立实业有限公司于2010年9月申报的，前期申报、审批等主要工作是在被告人王政任职前已完成，后被告人王政仅依批复拨付了36万元贷款财政贴息，本院认为该36万元不应计入被告人王政的犯罪数额，被告人王政的玩忽职守行为给国家造成财产损失应为114万元，被告人王政的该辩解意见，本院予以采纳。被告人王政主动到检察机关投案，并如实供述了自己的犯罪事实，系自首。鉴于被告人王政具有自首情节，给国家造成的财产损失被全部追回，且认罪、悔罪态度较好，犯罪情节较轻，本院依法对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人王政犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省烟台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张 杰
审 判 员 孙高强
人民陪审员 盖福仁
二〇一四年十一月十七日
书 记 员 陈俊伽