山东省威海市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）威行终字第106号
上诉人（原审原告）威海市蓝岛建筑安装有限公司，住所地威海市塔山中路-1-6号。
法定代表人周元波，董事长。
委托代理人丛日涛，山东鸿源律师事务所律师。
委托代理人孙建平，山东鸿源律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）威海市环翠区人力资源和社会保障局，住所地威海市环翠区杏花街1号。
法定代表人郭贤杰，局长。
委托代理人孟长浩，该局工伤科科长。
委托代理人刘菲，山东胶东律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）威海市环翠区人民政府，住所地威海市环翠区新威路75号。
法定代表人张宏璞，区长。
委托代理人王军，威海市环翠区人民政府法制办科员。
委托代理人李松威，山东胶东律师事务所律师。
原审第三人孙镇平。
上诉人威海市蓝岛建筑安装有限公司（以下简称蓝岛建筑公司）因诉威海市环翠区人力资源和社会保障局（以下简称环翠区人社局）、威海市环翠区人民政府（以下简称环翠区政府）工伤行政确认、行政复议一案，不服威海市环翠区人民法院（2015）威环行初字第56号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院认定，2014年4月21日14时10分，孙镇平在工作中跌落受伤。同日，经威海临港经济技术开发区汪疃镇中心卫生院诊断：1、右第5肋骨折；2、软组织挫伤；3、面部擦皮伤。2014年7月2日，孙镇平向环翠区人社局提出工伤认定申请，同时提交《职工工伤认定申请表》、证人于某和李某的证言、急诊病历等材料。环翠区人社局受理工伤认定申请后，分别于2014年7月2日和2015年4月17日依法对李某和于某进行调查询问。工伤认定期间，蓝岛建筑公司否认双方存在劳动关系。后经威海经济技术开发区劳动争议调解仲裁委员会裁决、威海经济技术开发区人民法院一审判决、威海市中级人民法院的二审判决均确认蓝岛建筑公司与孙镇平之间存在劳动关系。2015年5月14日，环翠区人社局根据调查的事实及申请人提供的证据材料，作出威环人社定字（2015）第218号《工伤认定通知书》，并依法向蓝岛建筑公司和孙镇平送达。
后蓝岛建筑公司于2015年7月13日向环翠区政府申请行政复议，要求撤销威环人社定字（2015）第218号《工伤认定通知书》。同日，环翠区政府作出威环政复办答字（2015）05号提出行政复议答复通知书，向环翠区人社局送达。环翠区人社区于2015年7月20日向环翠区政府提交行政复议答辩状及作出行政行为的证据等相关材料。2015年9月7日，环翠区政府经过依法集体讨论后作出威环政复决字（2015）5号行政复议决定书，维持环翠区人社局作出的威环人社定字（2015）第218号《工伤认定通知书》。
原审法院认为，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九条第一款规定，复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。根据该规定及当事人的诉辩情况，本案的审理重点有两方面：1、环翠区人社局作出的工伤认定是否合法；2、环翠区政府作出的行政复议决定的程序是否合法。
（一）环翠区人社局作出的工伤认定行为合法。根据《工伤保险条例》第五条之规定，环翠区人社局作为地方人民政府社会保险行政部门，依法具有工伤认定权。经审查，环翠区人社局在收到工伤认定申请后，依法对案件进行审核并对案件相关人员进行调查，且于法定期限内作出工伤认定，依法送达，其工伤认定程序合法。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，根据环翠区人社局提供的有效证据，结合庭审调查的事实，可以认定孙镇平系在工作中跌落受伤的事实。孙镇平在工作中跌落受伤属于因工作原因受伤，系因工负伤。蓝岛建筑公司关于环翠区人社局认定事实不清、适用法律错误，孙镇平所受伤害系非因工负伤的主张，因未提供相关证据证明其主张，故原审法院不予支持。综上，环翠区人社局作出的工伤认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。
（二）环翠区政府作出的行政复议决定的程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十三条、第三十一条之规定，行政复议机关应当依法受理、审理行政复议申请，并应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定（法律规定的期限少于60日的除外）；情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但是延长期限最高不超过30日。行政复议决定书应当依法送达当事人。本案中，环翠区政府收到蓝岛建筑公司的行政复议申请后，依法向环翠区人社局送达了提出行政复议答复通知书，通知环翠区人社局提出书面答复。后环翠区政府在收到环翠区人社局的书面答复及提交的证据材料后，根据审查查明的事实，经过依法集体讨论后于法定期限内作出行政复议决定书，依法送达各方当事人。环翠区政府所履行的上述程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，其复议程序合法。
综上，环翠区人社局作出的工伤认定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。环翠区政府作出的行政复议决定程序合法。蓝岛建筑公司的诉讼理由不当，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回蓝岛建筑公司的诉讼请求。
上诉人蓝岛建筑公司不服原审判决，上诉称，被上诉人环翠区人社局认定原审第三人所受伤害是工伤，但原审第三人未提交证据证明其受伤害时与上诉人之间存在劳动关系，且原审第三人未提交证据证实其符合认定工伤的条件。被上诉人未对事实认定清楚的情况下，作出工伤认定，适用法律错误。综上，请求二审法院撤销原审判决，依法改判撤销被上诉人环翠区人社局作出的工伤认定行为。
被上诉人环翠区人社局答辩称，1、原审第三人与上诉人之间存在劳动关系经生效民事判决予以确认，原审第三人已经将生效民事判决提交给被上诉人环翠区人社局。2、根据原审第三人提交的申请材料、被上诉人环翠区人社局所作的调查笔录可以认定，原审第三人在工作中摔伤，符合认定工伤的条件。被上诉人环翠区人社局依法对有关材料及证据进行审核，并向蓝岛建筑公司发出限期举证通知书，在法定期限内作出工伤认定并送达有关当事人，作出工伤认定的程序合法。3、《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”上诉人蓝岛建筑公司认为原审第三人孙镇平不属于工伤，但未提交证据予以证实，被上诉人作出工伤认定的证据充分。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人环翠区政府答辩称，上诉人蓝岛建筑公司提出复议申请后，被上诉人环翠区政府在法定期限内要求环翠区人社局提交书面答复并提交作出被诉行政行为的证据、依据和其他有关材料。在对环翠区人社局提交的全部材料进行全面审查后，依法作出复议决定，程序合法。故请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人孙镇平同意二被上诉人的答辩意见，请求二审法院依法判决。
一审期间，被上诉人环翠区人社局提交以下证据、依据证实被诉工伤行政确认行为合法：1、职工工伤认定申请表；2、原审第三人孙镇平的身份证复印件；3、于某及李某的调查取证记录表各一份；4、环翠区人社局对李某和于某所作的调查笔录；5、私营公司设立登记情况；6、威经劳人仲案字（2014）第137号仲裁裁决书、（2014）威经技区民初字第1158号民事判决书、（2015）威民三终字第93号民事判决书；7、环翠区人社局向蓝岛建筑公司下发的工伤认定限期举证通知书及邮寄单；8、蓝岛建筑公司提交的《工伤认定限期举证回复》；9、孙镇平的急诊病历及医院诊断报告单。10、法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（一）项。
被上诉人环翠区政府提交了以下证据、依据证明行政复议程序合法：1、蓝岛建筑公司提交的行政复议申请及有关材料；2、威环政复办答字（2015）5号《提出行政复议答复通知书》及行政复议文书送达回证；3、环翠区人社局提交的行政答辩状及作出行政行为的证据、依据和其他有关材料；4、行政复议结案审批表；5、环翠区政府向蓝岛建筑公司委托代理人发出行政复议决定书邮寄单。6、法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二十三条第一款、第二十八条、第三十一条。
上诉人蓝岛建筑公司及原审第三人孙镇平均未提交证据。
经质证，各方当事人坚持其一审期间的质证意见。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见。本院经审理查明的事实与一审一致。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条，被上诉人环翠区人社局作为地方人民政府社会保险行政部门，依法具有工伤认定权。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……”本案中，原审第三人孙镇平向被上诉人环翠区人社局提交的生效裁判文书能够证实原审第三人与上诉人蓝海建筑公司之间存在劳动关系。被上诉人环翠区人社局根据原审第三人提交的申请材料、两位在场工友的询问笔录并结合医院病历，认定原审第三人系在工作中摔伤，认定事实清楚，证据充分，原审第三人的情形符合上述规定，环翠区人社局作出工伤认定适用法律正确。环翠区人社局在收到工伤认定申请后，依法对案件进行调查，向上诉人送达限期举证通知书，并于法定期限内作出工伤认定，依法送达各方当事人，工伤认定程序合法。
根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十三条、第三十一条之规定，行政复议机关应当依法受理、审理行政复议申请，并应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定（法律规定的期限少于60日的除外），行政复议决定书应当依法送达当事人。本案中，被上诉人环翠区政府收到上诉人的行政复议申请后，听取了申请人、被申请人的意见，作出行政复议决定书依法送达各方当事人。被上诉人环翠区政府所履行的上述程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，其复议程序合法。
综上，被诉工伤行政确认行为认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。被上诉人环翠区政府作出的行政复议决定程序合法。上诉人的上诉理由不当，本院不予支持。原审判决正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人蓝岛建筑公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 毕海燕
代理审判员 张燕妮
代理审判员 宫晓燕
二〇一六年二月十七日
书 记 员 马芳坤