河南省新蔡县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫1729行初47号
原告陈力峰，男，1974年5月5日出生，汉族，市民。住河南省平舆县。
原告付春霞，女，1978年2月15日出生，汉族，市民，住河南省平舆县。
原告陈雪琴，女，1968年1月29日出生，汉族，住河南省平舆县。
原告李志花，女，1946年10月17日出生，汉族，市民，住河南省平舆县。
共同委托代理人刘凌，河南北纬律师事务所律师。代理权限，特别授权。
被告平舆县国土资源局，住所地，河南省平舆县工业大道19号。
组织机构代码00598261-3。
法定代表人刘宏恩，男，该局局长。
委托代理人张亮亮，男，平舆县国土资源局工作人员。代理权限，一般代理。
委托代理人李申，河南日月星律师事务所律师。代理权限，一般代理。
第三人段小香，女，1956年6月6日出生，汉族，农民，住河南省平舆县。
委托代理人王文才，男，1978年4月5日出生，汉族，市民，住河南省平舆县。代理权限，特别授权。
原告陈力峰、付春霞、李志花、陈雪琴诉被告平舆县国土资源局不服土地行政登记一案，于2018年2月5日起诉至平舆县人民法院，同年3月23日，驻马店市中级人民法院（2018）豫17行辖字第197号行政裁定书指定该案由新蔡县人民法院管辖。本院于2018年4月16日受理后，于同年4月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月7日公开开庭审理了本案。原告付春霞及四原告共同委托代理人刘凌，被告委托代理人张亮亮、李申，第三人段小香委托代理人王文才到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告平舆县国土资源局于2011年2月11日为第三人段小香颁发了平国用（2011租）第004号土地使用证。该证载明使用权面积203平方米，使用权类型承租，用途住宅，坐落于文化路西段北侧。
原告诉称，四原告与陈毛得原系一家人，1999年分得一处菜地先后在该菜地上种植蔬菜和树木。后来陈毛得在四原告不知情的情况下把该处土地卖给了第三人。平舆县国土资源局违反法律规定、法规，且不进行调查核实，把归原告所有使用权的土地以国有土地形式出租给第三人，并办理土地登记。现陈毛得与王文才、段小香、段秀琴签订的土地买卖合同，被告与第三人签订的国有土地出租合同均被依法确认无效。因此，被告的具体行政行为认定事实错误、适用法律错误，严重侵害了原告的合法权益。特诉至法院，请求撤销被告平舆县国土资源局为第三人段小香颁发的平国用（2011租）第004号土地使用证。
原告在法定期限内向本院提交了以下证据依据:1、四原告的身份证复印件各一份；2、2017年11月6日，平舆县古槐街道办事处健康路社区居民委员会证明；3、2016年6月30日，平舆县人民法院开庭传票及庭审笔录；4、平舆县人民法院（2017）1723民初1660号民事判决书、驻马店市中级人民法院（2018）豫17民终74号民事判决书；5、平舆县人民法院（2017）豫1723民初2609号民事判决书、驻马店市中级人民法院（2017）豫17民终4426号民事判决。拟证明：1、原告于2016年6月30日才知道被告行政行为的存在，至起诉之日未超过法定2年的起诉期限。2、被告为第三人办理土地使用证的事实依据已被确认无效，故被告行政行为违法，应当撤销。
被告辩称：1、原告起诉超过起诉期限；2、原告不具有诉讼主体资格；3、被告为第三人颁证行为事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，建议驳回原告诉讼请求。
被告平舆县人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1、土地归户卡；2、土地登记卡；3、行政收费票据一张；4、县政府具体行政行为审核表；5、2011年3月18日和2005年6月9日土地登记审批表各一份；6、地籍调查表；7、2005年6月9日土地登记申请书；8、发票、完税证、现金缴款单等单据；9、2005年6月9日现场勘测笔录；10、2005年6月9日对段小香询问笔录；11、段小香身份证据复印件一份；12、2004年2月8日协议；13、国有土地租赁合同；14、2000年5月15日，平舆县人民政府关于县城建成区的土地归国家所有的公告。15、2016年9月28日原告起诉被告的起诉状一份；16、新蔡县人民法院（2017）豫1729行初3号行政裁定书一份。拟证明原告已超过起诉期限，被告行政行为程序合法，事实清楚。
第三人述称，其与被告答辩意见一致。
第三人段秀琴在法定期限内向本院提交书面证据：1、段小香身份证复印件一份；2、平国用（2011租）第004号国有土地使用证。拟证明其依法持有土地使用证。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提供的证1，来源合法、客观真实，本院予以确认。原告提供的证据2，不符合单位证明形式，且证明内容超出了其职权范围，不能作为认定本案事实的依据，对该证据本院不予采纳。原告提供的证据3、4、5，其真实性被告及第三人均无异议，本院予以确认。该组证据能够证明原告知道被告行政行为的存在时间，其证明目的本院予以采信。被告提供的证据1-13，原告均有异议，认为被告提供证据自相矛盾，仅凭一份公告即改变土地性质，违反法定程序，且租赁合同已确认无效，土地来源违法，故颁证程序违法，其所提供的证据不具有合法性。对该组证据的真实性本院予以确认，但对其证明目的原告异议本院予以采纳，即该组证据不能证明被告颁证行为的合法性，本院不予采信。被告提供的证据15、16，原告无异议，其真实性本院予以确认，但不能证明原告已超过起诉期限。第三人段小香提供的证据其真实性本院予以确认，但证据2是本案审理对象不能作为认定被告颁证行为合法的证据。
经审理查明：原告陈力峰与付春霞系夫妻，陈雪琴与陈力峰系姐弟，李志花系陈力峰与陈雪琴母亲。1999年四原告与陈毛德（又名陈毛得，系原告李志花丈夫，陈力峰与陈雪琴之父）经平舆县古槐镇健康路居委会分配拥有涉诉土地使用权，该土地性质原为农村集体土地，该集体用地未办理相关登记手续。2004年2月8日，陈毛德与本案第三人段小香及另案第三人王文才、段秀琴签订了土地买卖协议。2005年6月9日第三人申请办理涉诉土地使用证，平舆县国土资源局以第三人买宅基地违反了《中华人民共和国土地管理法》第73条的规定，对第三人进行了处罚，第三人缴纳了罚款和转让费用。2007年1月31日第三人与平舆县国土资源局就涉诉土地签订了国有土地租赁合同，并缴纳了土地承租金。2011年2月11日，被告为第三人段小香颁发了平国用（2011租）第004号土地使用证。四原告认为，被告为第三人办证行为侵犯了其合法权益，请求撤销。
另查明，2016年6月30日，四原告经平舆县人民法院开庭审理涉案土地确认合同无效纠纷一案得知第三人持有被告平舆县国土资源局为其颁发的土地使用证。2016年10月9日，本案四原告起诉被告平舆县人民政府（现不动产登记被告主体为平舆县国土资源局）不服土地行政登记一案，在审理过程中四原告以本案审理需要以民事及其他案件的审理为依据，待其他案件审理后再另行主张为由，请求法院准予其撤诉。2017年5月18日，新蔡县人民法院（2017）豫1729行初4号行政裁定书裁定准予四原告撤回起诉。2017年11月17日，平舆县人民法院(2017)豫1723民初1660号民事判决书判决确认四原告亲属陈毛德与第三人段小香及另案第三人王文才、段秀琴签订的宅基地转让协议无效。2018年1月25日，驻马店市中级人民法院（2018）豫17民终74号民事判决书判决维持原判。2017年9月13日，平舆县人民法院（2017）豫1723民初2609号民事判决书判决本案被告平舆县国土局与本案第三人段秀琴于2007年1月31日签订的国有土地租赁合同为无效合同。2017年11月16日，驻马店市中级人民法院（2017）豫17民终4426号民事判决书判决维持原判。
本院认为：一、关于原告是否超过起诉期限。因四原告于2016年6月30日通过庭审得知被告为第三人的办证行为，应当视为其即日起知道被告行政行为的存在。原告以民事审理结果为新证据向法院再次提起行政诉讼的时间是2018年2月5日，故应当适用修改前的行诉法解释。按照修改前的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，被告未向法庭提供其作出该行政行为时已告知原告诉权或起诉期限，四原告对被告的颁证行为不服提起诉讼，起诉期限应当自其应当已经知道该土地使用证的存在之日即2016年6月30日起计算2年，至2018年2月5日立案之日，未超过法定起诉期限。被告主张原告起诉期限应当适用六个月的规定，原告已超过起诉期限的理由不足，无事实依据，本院不予采信。
二、关于四原告是否具有诉讼主体资格。经查明涉诉土地原系1999年村委分给四原告及陈毛德的土地，且已生效的法律文书及平舆县国土资源局出具的罚款收据、询问笔录，也能够证明涉诉土地原系四原告所分土地的事实，故其与被诉行政行为存在法律上的利害关系，四原告是本案适格的原告。被告及第三人辩称四原告不具有本案诉讼主体资格的理由不能成立，本院不予采纳。
三、关于被告辩称其为第三人颁证行为事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。庭审中被告平舆县国土资源局未向法庭提供该涉诉土地依法收回国有的证据，仅凭2000年5月15日平舆县人民政府作出的关于县城建成区的土地归国家所有的公告，不能证明土地性质转化为国有的程序合法。且被告平舆县国土资源局与第三人段小香签订的国有土地租赁合同也已被生效法律文书确认为无效合同，即被告为第三人段小香颁发平国用（2011租）第004号土地使用证的事实依据已不存在，故被告平舆县国土资源局作出的颁发土地使用证的行政行为主要证据不足。综上，被诉行政行为，主要证据不足，原告请求撤销，理由正当，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：
撤销被告平舆县国土资源局于2011年2月11日为第三人段小香颁发的平国用（2011租）第004号国有土地使用证。
诉讼费用50元，由被告平舆县国土资源局负担。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于驻马店市中级人民法院。
审 判 长 熊华敏
审 判 员 陈永红
人民陪审员 张志海
二〇一八年五月二十八日
书 记 员 胡祎琳