内蒙古自治区通辽市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）通行初字第3号
原告刘玉国，男，41岁。
委托代理人郑丽君，内蒙古兴哲律师事务所律师。
被告内蒙古自治区通辽市人民政府。
法定代表人胡达古拉，职务，市长。
委托代理人冯晓宇。
第三人王海山，男，56岁。
委托代理人刘峰，内蒙古蒙通律师事务所律师。
原告刘玉国诉被告内蒙古自治区通辽市人民政府行政复议一案，向本院提起诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘玉国及委托代理人郑丽君，被告内蒙古自治区通辽市人民政府的委托代理人冯晓宇，第三人王海山及委托代理人刘峰等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
内蒙古自治区通辽市人民政府复议查明：刘玉国不服扎鲁特旗人民政府颁发给王海山《集体土地使用证》行政许可纠纷一案，2009年9月16日扎鲁特旗人民法院判决撤销王海山的《集体土地使用证》要求对争议土地使用权属，由扎鲁特旗人民政府按照有关法律规定，重新做出处理决定。2012年8月27日扎鲁特旗国土资源局向扎鲁特旗人民政府提交《关于鲁北镇中兴村村民王海山、刘玉国确定土地权属问题的请示》，2012年9月29日扎鲁特旗人民政府作出《关于鲁北镇中兴村村民王海山和刘玉国土地权属纠纷一案的处理决定》（扎政字（2012）65号）。市政府认为：扎鲁特旗人民政府作出的处理决定，内容实质上是对扎鲁特旗国土资源局《关于鲁北镇中兴村村民王海山、刘玉国土地权属问题的请示》的答复，且在答复中错误的告知国土资源局复议和诉讼的权利。处理决定没有涉及双方当事人也没有告知其权利义务。根据《土地权属争议调查处理办法》第四条规定“县级以上国土资源局行政主管部门负责土地权属争议案件的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定”。扎鲁特旗人民政府以对扎鲁特旗国土资源局答复的形式对土地确权，属程序违法。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（三）的规定，通辽市人民政府作出如下决定：撤销扎鲁特旗人民政府《关于鲁北镇中兴村村民王海山和刘玉国土地权属纠纷一案的处理决定》，责令被申请人重新作出具体行政行为。
原告诉讼请求：一、请求撤销被告通辽市人民政府下发的《通辽市人民政府复议决定书》（通政复决字（2012）第41号）；二、依法确定原告对诉争的土地拥有合法使用权。
事实和理由：2007年10月，刘玉国向扎旗人民政府及国土资源局递交有关土地使用的证明材料申请办理土地使用证，经审查及现场勘测后，扎鲁特旗人民政府依法为原告颁发了012237791号《集体土地使用证》。2008年第三人王海山申请土地确权，2009年3月6日旗国土资源局给第三人王海山颁发了扎集用（2009）字第127号《集体土地使用证》。原告得知后，于2009年4月20日向扎鲁特旗人民法院提起行政诉讼，经审理扎旗法院于2009年9月16日作出判决，撤销了第三人王海山《集体土地使用证》。2011年7月12日，王海山再次提出土地确权申请。旗国土资源局重新调查核实后，经局长办公会议研究决定，再次确认刘玉国的土地使用权来源合法，请示旗政府作出决定。旗政府于2012年9月29日作出《关于鲁北镇中兴村王海山和刘玉国土地权属纠纷一案的处理决定》（扎政字（2012）65号），依法确认该争议土地的使用权归刘玉国所有。2012年10月29日，第三人王海山不服扎鲁特旗人民政府处理决定提起行政复议，2012年12月5日，通辽市人民政府以程序违法为由撤销了该《处理决定》。原告认为通辽市人民政府以程序违法为由撤销《处理决定》与法不合，与理不通。其理由：一是扎鲁特旗人民政府作出的是《处理决定》而不是“答复”，这是对原告土地权属的合法确认，是对第三人王海山不合理要求的否定，其文字表述中绝没有“答复”字样。并且已将该《处理决定》送达给了原告和第三人王海山，告知了相应的权利义务。否则，第三人王海山怎么会在法定期限内向通辽市人民政府提起行政复议？二是扎鲁特旗人民政府下发的《处理决定》显然走的也不是行政复议程序，且第三人王海山在2007年一2011年间已经多次提出行政确权，旗政府只是在其要求下，于2012年对原告合法使用的土地再次进行确认。并且《处理决定》中已明确写着发至王海山和刘玉国，这足以说明扎旗人民政府已按法定程序送达给了本人和王海山。至于《处理决定》开头主送处没有王海山和原告的名字，这只是行文方式的不同，但并不影响《处理决定》的真实性、合法性和有效性。恳请通辽市中级人民法院依法撤销《通辽市人民政府复议决定书》，依法确认原告对诉争的土地拥有合法使用权。
被告内蒙古通辽市人民政府答辩认为：2012年8月27日，扎鲁特旗国土资源局向扎鲁特旗人民政府提出《关于鲁北镇中兴村村民王海山、刘玉国确定土地权属问题的请示》，扎鲁特旗人民政府作出《关于鲁北镇中兴村村民王海山和刘玉国土地权属纠纷一案的处理决定》（扎政字（2012）65号）《处理决定》认为，争议地块证据确凿，事实清楚，土地使用权归刘玉国所有。《处理决定》没有涉及双方当事人也没有告知其权利义务，属程序违法。根据本案的事实，市政府根据《土地权属争议调查处理办法》的规定及《行政复议法》的规定，作出了复议决定，适用法律、法规正确。程序合法，本案的复议程序因扎鲁特旗人民政府将《处理决定》送达给了王海山，且王海山对此决定不服，向答辩人提出复议，答辩人按《行政复议法》的规定受理并依法进行了审理，所有程序均符合法律的规定。综上，答辩人作出的该复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院维持通辽市人民政府作出的通政复决字（2012）第41号复议决定。
第三人王海山答辩认为：刘玉国行政诉讼已经超过诉讼期间。2012年12月5日，通辽市人民政府作出了通政复决字（2012）第41号复议决定书，并于2012年12月28日向原告送达，复议决定书中明确：“对本行政复议决定不服，可自接到本行政复议决定书之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。”答辩人认为通辽市中级人民法院受理立案原告的行政诉讼的时间绝非2013年1月7日，故原告行政诉讼已经超过诉讼期间。通辽市人民政府复议决定事实与法律依据充分。通过扎鲁特旗国土局（2008）15号违法案件卷宗等证据可以看出，答辩人对争议的土地拥有使用权，答辩人拥有争议土地的事实清楚，证据确凿，而原告无任何事实与理由拥有争议的土地。
经审理查明。2012年8月27日内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗国土资源局向扎鲁特旗人民政府请示《关于鲁北镇中兴村村民王海山、刘玉国确定土地权属问题》，扎鲁特旗人民政府接到请示后，认为该争议地使用权应归刘玉国所有，并于2012年9月29日作出扎政字（2012）65号《关于鲁北镇中兴村村民王海山和刘玉国土地权属纠纷一案的处理决定》，对此王海山不服向通辽市人民政府申请复议，通辽市人民政府复议后认为“处理决定没有涉及双方当事人也没有告知其权利义务”，属程序违法，撤销扎鲁特旗人民政府扎政字（2012）65号《关于鲁北镇中兴村村民王海山和刘玉国土地权属纠纷一案的处理决定》，责令其重新作出具体行政行为。原告刘玉国2012年12月28日接到复议决定后不服，于2013年1月7日向通辽市中级人民法院递交材料提起行政诉讼，法院审查认为，第三人列至错误，并退回让其变更第三人，后刘玉国于2013年1月27日将变更后的材料递交法院。法院于2013年2月27日予以立案。
另查明，通辽市人民政府提供的扎鲁特旗人民政府扎政字（2012）65号《关于鲁北镇中兴村村民王海山和刘玉国土地权属纠纷一案的处理决定》中主送、抄送、发至均没有王海山和刘玉国，而王海山、刘玉国所提供的该《处理决定》中与其内容相同，但均有发至王海山和刘玉国。后扎鲁特旗人民政府出具说明材料证实，通辽市人民政府提供的该份《处理决定》系扎鲁特旗人民政府作废的决定。
认定以上事实采信的证据有：原告刘玉国、被告通辽市人民政府及第三人提供扎鲁特旗人民政府扎政字（2012）65号《关于鲁北镇中兴村村民王海山和刘玉国土地权属纠纷一案的处理决定》。
本院认为，第三人王海山不服扎鲁特旗人民政府作出的《关于鲁北镇中兴村村民王海山和刘玉国土地权属纠纷一案的处理决定》（以下简称《处理决定》），向通辽市人民政府提出复议，市政府复议后以一份主送、发送、发至中均没有王海山和刘玉国的《处理决定》，认为处理决定没有涉及双方当事人也没有告知其权利义务，属程序违法，撤销了该《处理决定》，是没有事实和法律依据的。因本案中的原告刘玉国和第三人王海山向法庭提供的《处理决定》中已明确写有发至王海山和刘玉国，而被告通辽市政府提供的《处理决定》中并未写有发至王海山和刘玉国，所以被告通辽市政府以一份扎鲁特旗人民政府作废的《处理决定》，作出通政复决字（2012）第41号复议决定撤销了扎鲁特旗人民政府作出的《处理决定》是没有事实和法律依据的。被告通辽市人民政府的复议决定认为“扎鲁特旗人民政府作出的《处理决定》中没有涉及双方当事人也没有告知其权利义务，属程序违法，予以撤销”的理由是错误的，因扎鲁特旗人民政府作出的处理决定标题就是《关于鲁北镇中兴村村民王海山和刘玉国土地权属纠纷一案的处理决定》，该决定中不仅涉及双方当事人，而且扎鲁特旗人民政府就是因双方当事人土地权属纠纷问题所作出的处理决定。并且该决定中已写明“如不服此决定，可在60日内向通辽市人民政府提起行政复议或30日内向人民法院提起行政诉讼”。第三人王海山提出原告刘玉国的起诉超过15日的起诉期限的理由不能成立。原告是在2012年12月28日收到的通辽市人民政府复议决定，于2013年1月7日向通辽市法院递交起诉状等相关材料。法院审查认为，第三人列至错误，并退回让其变更第三人，后刘玉国于2013年1月27日将变更后的材料递交法院。法院于2013年2月27日予以立案，因行政案件不同于其他案件，行政案件是否立案应先由行政庭审查是否属于行政案件的受案范围，后再转到立案庭决定立案，所以期间法律上是没有规定期限的。原告在2012年12月28日收到的通辽市人民政府复议决定到2013年1月7日向法院递交材料的时间计算，原告的起诉并未超过起诉期限。据此，通辽市人民政府作出通政复决字（2012）第41号复议决定认定事实不清，证据不足，原告的诉讼请求应予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项1目的规定，判决如下：
撤销通辽市人民政府通政复决字（2012）41号行政复议决定。
案件受理费50元由被告内蒙古自治区通辽市人民政府负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审 判 长 张秀梅
审 判 员 荣 贵
人民陪审员 那日苏
二〇一三年五月十五日
书 记 员 陈晓龙