河北省高阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）高刑初字第52号
公诉机关河北省高阳县人民检察院。
被告人刘某甲，又名刘建立、刘立，男，1972年2月2日出生，汉族，群众，小学文化，河北省高阳县小王果庄村人。2013年2月6日因涉嫌犯非法占用耕地罪被高阳县公安局刑事拘留，同日被高阳县公安局取保侯审，2014年2月6日被高阳县人民检察院取保候审。
辩护人刘娜，河北兴阳律师事务所律师。
高阳县人民检察院以冀高检刑诉（2014）28号起诉书指控被告人刘某甲犯非法占用农用地罪，于2014年3月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。高阳县人民检察院指派代理检察员王东方出庭支持公诉，被告人刘某甲及其辩护人刘娜到庭参加诉讼。现已审理终结。
高阳县人民检察院指控称，被告人刘某甲在没有办理取土手续和未经村委会同意的情况下，分别于2009年冬季和2010年冬季，在高阳县小王果庄村西南自己承包的耕地上违法取土，致使该取土地块成为一个面积约29668平方米（约44.45亩），平均深1.3米的土坑，土壤耕作层遭受毁坏，经高阳县物价局价格认证中心鉴定，恢复地貌所需费用为971700元。公诉机关出示了相应的证据，指控被告人刘某甲的行为构成非法占用农用地罪，请求依法判处。
被告人刘某甲对公诉机关的指控予以供认，未进行辩护发言。辩护人刘娜的辩护意见是：被告人具有自首情节，可以减轻处罚；被告人的主观恶性和社会危害性较小，建议判处缓刑。
经审理查明，被告人刘某甲在没有办理取土手续和未经村委会同意的情况下，分别于2009年冬季和2010年冬季，在高阳县小王果庄村西南自己承包的耕地上违法取土，致使该取土地块成为一个面积约29668平方米（约44.45亩），平均深1.3米的土坑，土壤耕作层遭受毁坏，经高阳县物价局价格认证中心鉴定，恢复地貌所需费用为971700元。
2013年2月6日被告人刘某甲到高阳县公安局旧城刑警队投案自首。
案发后，被告人刘某甲已经将该取土区域平整好，并恢复了地貌，也种上了庄稼。
上述事实有下列公诉机关提交并经庭审举证、质证的主要证据予以证实，本院予以确认：
1、被告人刘某甲供述：2004年或者是2005年我承包了王家河村南边的一块地，2009年11月份左右我找耿某商量拉土的事，耿某出铲车、瓦子、汽翻，拉一车土给耿某115元，把土卖给李果庄村瓦窑北边姚门楼的窑。大概在7、8亩耕地上取的土。2010年冬天又在这块地块上拉过几天土，当时是李某找的我，这次取土大概4、5亩，这两次一共大概在12、3亩耕地上取土。取土大概1米多深，取土后的耕地能耕种。经高阳县物价部门鉴定，小王果庄村西南被非法取土的地块非法取土面积29668平方米，合44.5亩，经评估恢复地貌所需要费用为人民币971700元，对该鉴定结论无异议，现在这块地已经平整好了，也种上了庄稼。取土没有经过其他土地主管部门的同意。
2、证人王某证言，证实在2008年12月2010年3月期间，其任高阳县国土资源局小王果庄乡所长。2009年11月左右的一天，其接到举报，在小王果庄村刘立承包的耕地有人拉土，就安排晚上值班巡查，有半个月时间没查到。后来据测量有20余亩耕地被非法取土，一直没有找到刘立，也就没有立案和移交上级和其他部门。
3、证人齐某证言，证实其是小王果庄乡土地所工作人员。小王果庄村西南即王家河村南被违法取土，是2009年、2010年冬季挖的，总共被挖土地有四十一亩，村干部说是刘立承包的，但没交过承包费，挖的土卖到李果庄窑厂了。其中2010年12月的这次是西王村的李某拉的土。
4、证人陈某证言，证实2009年春至2010年春其是小王果庄乡土地所副所长，2009年5月份其发现王家河村东南角刘立拉土垫地基，当时查处时村南那一片耕地的地貌是平整的，好像没有种植作物。
5、证人冯某证言，证实其是高阳县小王果庄乡土地所所长。王家河村南这块地在2010年底被取土有7亩多，是西王村叫李某的拉的，后来又多次被取土。在查处李某违法取土前，该地块也被取过土，取土面积没有测量。
6、证人高某证言，证实王家河村南的取土情况，2010年1、2月份被非法取土约有20来亩地，2010年12月1日至12月底、2011年1月初，又勘查测量是违法取土12亩多。这一片违法取土的总面积据测量是41亩，被取土地块的地类规划为耕地。
7、证人西红松证言，证实2009年冬天王家河村南这块地被非法取土。
8、证人耿某证言，证实2009年12月份其在小王果庄村西南边、王家河村村边一块地上取过土，当时是和小王果庄村的刘立联系的，刘立说那块地是他承包的。一共取土面积得有二、三十亩地，挖的深度有1米多。取土的地是耕地，一共取土面积得有二、三十亩地，挖的深度有1米多。
9、证人李某证言，证实2010年11月20日、12月1日共取土二次，拉的是小王果庄村西南的土，面积大概是4亩多、深1.5米，是刘某甲承包的地，当时地有坑洼，为了平整土地才挖的，刘某甲说经过村委会同意了，平整出的土卖给了瓦窑，其与刘立不是合伙，卖土所得归其所有。其没给土地部门交取土费，我们没有取土手续，是晚上偷着拉。
10、证人刘某乙证言，证实其自2001年至今任小王果庄村支书兼主任，李某在小王果庄村取土的事，他们说平整土地，是在村委会没有开会同意的情况下进行的，拉的土位于小王果庄村南，是2010年11月20日晚上拉的，后经土地所扣车后就停了。拉土的地属于村的机动地，承包给刘某甲种植，有承包协议已过期。刘某甲2009年冬取土一次，2010年11月以来又取土卖给李果庄瓦厂，但是取土村委会没同意。
11、高阳县国土资源局关于小王果庄村刘立违法取土的调查报告，证实高阳县小王果庄村刘某甲于2009年冬季和2010年冬季，未经批准在高阳县小王果庄村西南自己承包的耕地上违法取土，取土面积约29668平方米，约合44.45亩，取土平均深度1.3米，种植条件遭到严重破坏，经查证高阳县土地利用总体规划图为基本农田，不符合建设用地规划。
12、高阳县公安局证明，证实本案案卷中的复印材料分别复印于高阳县人民法院王某等人玩忽职守案卷、高阳县国土资源局的违法取土案卷。
13、高阳县人民法院刑事判决书，证实王某、陈某、齐某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
14、小王果庄国土资源所关于李某非法取土、挖掘土地的调查报告、现场勘测笔录及土地利用总体规划图，证实2010年11月20日至12月1日期间，李某与刘立联系在高阳县小王果庄村西南刘立承包的耕地上违法取土，东西长20米、南北长160米，总面积3200平方米，深1.5米，造成耕地破坏。
15、责令停止违法行为通知书、责令改正违法行为通知书及行政处罚，证实李某破坏耕地，被高阳县国土资源局责令停止违法行为、责令改正违法行为，并被处以缴纳土地复垦费、罚款。
16、高阳县国土资源局证明，证实经高阳县国土资源局勘查，小王果庄村王家河村南取土地块土壤种植条件被严重破坏，土壤耕作层遭受破坏，耕作性变差。
17、小王果庄村委会证明，证实该村村南苹果园位于王河村南大方早在三十多年以前生产小队瓦窑在此取土60亩左右，深度1米上下，2009年在此取土一次，大概平整土地16亩左右，深度40公分上下。
18、小王果庄乡土地所和小王果庄村委会证明，证实小王果庄村南大方地为小王果庄村西南刘立承包的耕地，与后者所提到的王家河村南取土地块属同一地块。
19、高阳县国土资源局关于小王果庄乡王家河村南取土地块的说明，证实该地块在高阳县土地利用总体规划图（1997-2010）和高阳县土地利用总体规划图（2012-2020）上均为基本农田。
20、河北省涉案物品价格鉴定结论书，证实位于小王果庄村西南、王家河村南刘立承包地因取土形成的面积约29668平方米的土坑恢复地貌所需费用价格鉴定为：人民币971700元。
21、高阳县公安局旧城刑警队证明，证实被告人刘某甲于2013年2月6日到高阳县公安局旧城刑警队投案自首。
22、高阳县小王果庄村村委会证明，证实：第一，该片土地以前生产小队瓦窑在该地取土的，并非刘某甲一人当时取土。刘某甲取土是因为土地高洼不平、不能耕种，为了平整土地进行取土。第二，该取土区域已经由刘某甲平整好了，恢复了地貌，也种上了庄稼。
23、户籍证明信，证实被告人刘某甲的身份情况。
本院认为，被告人刘某甲违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关的指控，事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人犯罪后自动投案、如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻处罚。辩护人关于被告人具有自首情节、可以从轻处罚、建议判处缓刑的辩护意见，与本案的案件事实、证据和相关法律依据相符合，予以采信。案发后，被告人刘某甲已经将该取土区域平整好，并恢复了地貌、种上了庄稼，表明被告人具有悔罪表现，可以酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人刘某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币五万元（缓刑考验期自判决确定之日起计算。罚金已缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向保定市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本一份。
审判长 蒋 政
审判员 张建宗
审判员 陈洪强
二〇一四年七月二十四日
书记员 郑 飞