广西壮族自治区容县人民法院民 事 判 决 书（2018）桂0921民初1011号原告:容县水利灌溉管理站，住所地：容县容州镇西上街**号。法定代表人：梁灿升，站长。委托代理人：张学清，广西钰锦律师事务所律师。被告：何一宁，女，1955年3月31日出生，汉族，住容县。委托代理人：黄丹，广西千剑律师事务所律师。原告容县水利灌溉管理站与被告何一宁渔业承包合同纠纷一案，本院于2018年5月30日受理后，由审判员杨庆俭适用简易程序独任审判，同年6月14日公开开庭进行了审理，书记员何孔清担任庭审记录。原告容县水利灌溉管理站法定代表人梁灿升和原告容县水利灌溉管理站委托代理人张学清、被告何一宁及其委托代理人黄丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告容县水利灌溉管理站向本院提出诉讼请求：一、解除原告容县水利灌溉管理站与被告何一宁于2005年8月31日签订的《百三水库承包养鱼合同书》和2006年12月20日签订的《百三水库承包补充协议》；二、被告支付2009年9月1日至2017年8月31日（共八年）的承包金160000元给原告。事实与理由：容县灌溉和水电经营站是容县水利局举办的事业单位，容县机构编制委员会容编函（2004）9号文件，授予了容县灌溉和水电经营站管理14个国有水库（包含百三水库）的职权；2012年8月23日，容县机构编制委员会编函（2012）28号文件，将“容县灌溉和水电经营站”更名为“容县水利灌溉管理站”，原告承受了原容县灌溉和水电经营站权利和义务。2005年8月31日，原容县灌溉和水电经营站（甲方）与被告何一宁（乙方）签订了《百三水库承包养鱼合同书》，合同约定：“1、承包期十五年，自2005年9月1日起至2020年8月31日止；2、每年承包金为人民币贰万元整（20000.00元）；承包金在每年九月底前交清，逾期视为乙方违约……”2006年12月20日签订《百三水库承包补充协议》，就双方的权利和义务增加约定。签订合同后，原告依约将百三水库交付给被告使用，但被告仅支付2005年9月1日起至2009年8月31日止的承包费给原告，到期的承包费拒不支付，经原告追索无果。被告何一宁辩称,原、被告确认在2005年8月31日签订《合同书》和在2006年双方签订了《补充协议》。在2008年8月，管理站下达公告要求被告对水库里面养殖的鱼进行清除，被告收到通知后按照原告要求不养鱼类。2009年，被告要求原告对百三水库进行修理，但原告没有对百三水库进行修理，也没有收到被告的租金。由于原告作为百三水库的管理部门，修缮百三水库没有达到标准，导致被告无法充分利用百三水库。原告违约在前，所以被告没有义务支付2009年至2017年的租金。原告没有理由解除双方签订的《协议》。经审理查明：容县灌溉和水电经营站是容县水利局管辖的事业单位，容县机构编制委员会容编函（2004）9号文件，授予了容县灌溉和水电经营站管理14个国有水库（包含百三水库）的职权。2012年8月23日，容县机构编制委员会编函（2012）28号文件，将“容县灌溉和水电经营站”更名为“容县水利灌溉管理站”，原告承受了原容县灌溉和水电经营站的权利和义务。2005年8月31日，原容县灌溉和水电经营站（甲方）与被告何一宁（乙方）签订了《百三水库承包养鱼合同书》，该合同约定：“1、承包期十五年，自2005年9月1日起至2020年8月31日止；2、每年承包金为人民币贰万元整（20000.00元）；承包金在每年九月底前交清，逾期视为乙方违约；3、签订合同之日，乙方另外交付押金人民币壹万元……6、承包期间，如乙方自行终止承包，或不遵守本合同规定，甲方则有权收回水库，终止本承包合同，全部押金与水库鱼无偿归甲方所有；如甲方违约，自行终止合同，则甲方应返还所收乙方押金，并赔偿乙方损失；7、如因不抗力无法履行本合同的，双方自行解除合同，不负赔偿责任，甲方则将押金全额退付乙方……”。该合同签订后，被告交付押金10000元给原告，原告依约将百三水库交付给被告使用，被告开始使用该水库养鱼。2006年12月20日，原、被告签订《百三水库承包补充协议》，就双方的权利和义务增加约定。2008年10月22日，容县防汛抗旱指挥部和容县县底镇人民政府联合发出《公告》，该《公告》载明：“因百三水库放水涵管损坏严重，坝体渗漏，经自治区水库核查组现场查验，水库大坝已处于危险状态，为确保水库大坝安全，保证水库下游群众生命财产安全，根据自治区桂水技【2008】92号文，决定于2008年10月下旬开始对百三水库大坝、输水洞、溢洪道、放水设施等项目进行除险加固。为此在水库管理范围内种植的一切农作物必须在2008年10月28日前自行清理完毕，逾期将按无主物处理。”该公告发出后，相关部门对百三水库进行了修缮，将原来的泥土结构的水库坝首建成水泥结构的坝首。水泥坝首修好之后，百三水库的水位慢慢变少，部分水库区已经长起了植物。被告支付了2005年9月1日起至2009年8月31日止的租金给原告。2009年8月31日之后，被告以百三水库不具备养鱼条件为由拒不向原告交付租金。被告主张其承包原告管理的百三水库后，转包给案件人黄伟昌和欧海陆经营，但其没有提交转包合同等证据证实其主张。原告认为被告转包给其他人没有取得原告的同意，也没有告知原告，也没有向转包的第三人说明缴交租金给原告。2018年8月21日，本院对原、被告进行询问，在询问中，被告同意解除原、被告签订的《百三水库承包养鱼合同书》和《百三水库承包补充协议》。本院认为，原告与被告签订的《百三水库承包养鱼合同书》和《百三水库承包补充协议》是双方当事人的真实意思表示，不违反法律的强制性规定，合法有效，对双方当事人具有法律约束力。被告承包原告管理的水库养鱼并签订了书面的合同，双方因该合同的履行、终止发生争议，案由应定为渔业承包合同纠纷。本案主要存在以下争议问题。一、本案的合同应否解除的问题。合同的解除有约定解除和法定解除。法定解除的情形有：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）履行期限届满前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。依法成立的合同对当事人具有合同约束力。本案中，被告以多年不交付租金的行为表明不履行合同的主要义务，已经符合合同解除的条件，且被告在本院的询问笔录中同意解除原、被告签订的《百三水库承包养鱼合同书》和《百三水库承包补充协议》，因此，原告请求解除上述合同，依法予以支持。二、被告应否需要支付租金160000元给原告的问题。2008年10月22日之后，原告管理的百三水库因政策等原因进行了修缮，但修缮之后，水库的水位下降巨大，没有达到原告与被告签订合同时的养鱼条件，也即发生了情势变更。所谓情势变更，是指合同有效成立后，因不可归责于双方当事人的事由发生重大变更而使合同的基础动摇或者丧失，若继续维持合同显失公平，允许变更合同内容或解除合同。也即合同成立后，因与双方无关的原因，发生了社会环境的异常变动，这个时候双方当事人应该重新协商，如果达不成协议，受损害的一方可以请求人民法院解除合同、变更合同。情势变更原则的意义在于合同当事人订约意志之外，重新分配交易双方在交易中应获得的利益和风险，其追求的价值目标是公平和公正。本案中，2009年8月31日后的合同履行问题，双方应进行协商，协商不成应及时向人民法院寻求救济，但双方当事人直至2018年6月份才由原告向本院起诉，在长达8年多的时间，被告没有向原告要求解除合同，也没有要求减少租金，而原告也没有提供证据证实其向被告追索租金。根据本案查明的事实及公平原则，本院酌定由被告在2009年9月1日至2017年8月31日期间每年支付租金4000元给原告，共计32000元（4000×8）。原告请求被告支付租金160000元，对于超出32000元的128000元，不予支持。被告交付给原告的押金10000元，根据双方的合同约定及被告多年不交租金的违约行为，该10000元，原告不需要返还。为此，依照《中华人民共和国合同法》第三十二条、第九十四条、第二百二十六条、第二百二十七条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条的规定，判决如下：一、解除原告容县水利灌溉管理站（原容县灌溉和水电经营站）与被告何一宁于2005年8月31日签订的《百三水库承包养鱼合同书》和2006年12月20日签订的《百三水库承包补充协议》；二、被告何一宁支付租金人民币32000元给原告容县水利灌溉管理站（原容县灌溉和水电经营站）。本案减半收取受理费人民币2900元，由被告何一宁负担。上述债务，义务人应在本判决生效之日起十日内履行完毕，逾期则应加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限的最后一日起二年内向本院申请执行。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区玉林市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费人民币5800元（受理费户名：广西壮族自治区玉林市中级人民法院，账号：20×××57，开户行：中国农业银行股份有限公司玉林城东支行），逾期不交也不提出免交、缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。审 判 员 杨庆俭二〇一八年八月二十一日法官助理 罗 维书 记 员 何孔清