吉林省四平市中级人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
（2018）吉03民终916号
上诉人（原审被告）：双辽市辽北街城镇村村民委员会，住所地吉林省双辽市。
法定代表人：高树洪，该村主任。
委托诉讼代理人：邢宪文，系双辽市那木乡法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审原告）：刘成，男，1970年4月25日出生，汉族，农民，现住吉林省双辽市。
委托诉讼代理人：耿绍承，系吉林耿绍承律师事务所律师。
委托诉讼代理人：叶伟凤，女，1958年1月17日出生，汉族，农民，现住吉林省双辽市。
上诉人双辽市辽北街城镇村村民委员会（以下简称城镇村委会）因与被上诉人刘成承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服吉林省双辽市人民法院（2018）吉0382民初826号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年7月19日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
城镇村委会上诉请求：依法改判或发回重审。主要事实与理由：一、被上诉人要求给付征地补偿费的土地是其他方式承包的土地，不是第二轮分的家庭承包地。2003年11月5日发放的《农村土地承包经营权证书》中记载1.2亩为机动地。双辽市人民政府信访事项的复查复核委员会办公室[2016]2号文件已经说明被上诉人2009年底双辽市政府公告了2003年颁发的《农村土地承包经营权证书》作废，换发的新证生效。2006年5月25日上诉人与被上诉人经过双辽市辽北街农村合同管理站签订的编号：0502055《耕地承包合同》已经取代了被上诉人手中持有的2003年的《农村土地承包经营权证书》。二、被上诉人的请求侵犯了辽北街城镇村其他村民组织成员的利益。本案争议的700平方米土地不属于被上诉人第二轮家庭承包地，而是村里向村民公开以其他方式发包的集体土地，由村委会管理，安置补偿费80%应当平均分配给所有村组织成员，不是只发给被上诉人。
刘成答辩称，被上诉人有有效的《农村土地承包经营权证书》为证，证书明确标明5.1亩家庭承包地，期限为30年。写的机动地，实际上就是家庭承包地。因为97年分地时，村里没有给97年前出生人口分地，97年被上诉人家有四口人没分到地，如按分地数，经营权证书内标明的5.1亩土地远远不够。要是机动地一年一发包，机动地超耕地面积5%是违法的。97年后，我们耕种土地都是以2003年发放的《农村土地承包经营权证书》为准，没有任何调整和变动。上诉人说废止经营权证书，村民不知道。占被上诉人家庭承包地，不损害其他村民任何利益。请求法院查清事实，给被上诉人应得的安置补偿费，包赔被上诉人一切损失和费用。
刘成向原审法院起诉请求：一、要求城镇村给付安置补助费184296元；二、案件受理费由城镇村负担。
原审法院认定事实：原告刘成系城镇村二屯村民。在二轮土地承包中，依法取得了土地承包经营权，其持有的农村土地承包经营权证系2003年取得，上面记载承包方姓名：刘成；家庭人口：4；承包土地面积：5.1亩；承包期限：1998年1月1日至2017年12月30日；地块名称：公路南地；类别：承包地4等1.05亩；承包地3等2.85亩；机动地5等1.2亩。2009年，辽北街农经站对刘成的承包地重新作了登记，将1.2亩机动地去除，但并未重新给刘成发放土地承包经营权证，亦未将土地重新登记情况告知刘成，刘成仍持有2003年取得的土地经营权证书并继续承包经营该证书上登记的土地。2011年4月，平齐线郑家屯至茂林段增建二线工程用地需要，征用刘成承包经营的700平方米承包地，其中露地280平方米，大棚（温室菜田）420平方米。由此，刘成获得地上附属物、青苗、树木补偿款160,527.85元。根据双政发[2010]35号《双辽市人民政府关于用地征地补偿安置标准的通知》中制定的标准，刘成被征用土地应得安置补助费为：温室菜田25元/平方米×420平方米×15倍﹦157500元，露地菜田6.38元/平方米×280平方米×15倍﹦26796元，两项合计应得184296元。被告城镇村以刘成被征用的土地属于机动地为由，拒绝向刘成支付该笔费用，刘成为此事一直上访、信访。原审法院认为，我国农村土地承包法规定，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式；县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权；承包期内，发包方不得收回或调整承包地。本案诉争土地属于城镇村集体所有土地，土地类别登记为机动地。二轮土地承包时，城镇村将该地发包给刘成，并在农村土地承包经营权证书上进行了登记，即应视为刘成以家庭承包方式对该土地取得了30年不变的承包经营权。辽北街农经站2009年对刘成的承包地重新变更登记，但未将变更登记的事实及结果公开并告知刘成，且刘成一直继续经营耕种该地，故辽北街农经站对刘成承包地情况登记的变更，有违于事实及法律，该行为对刘成并不具有法律约束力。按照相关法律规定，土地承包经营权证登记在册的承包地被依法征用、占用的，土地补偿费归农村集体经济组织，安置补助费补偿给承包人。原告刘成被征用的700平方米承包地登记在土地承包经营权证书上，因该地被征用而产生的安置补助费，理应归刘成所有。综上所述，本案诉争的土地类别虽登记为机动地，但二轮土地承包时，城镇村将该地发包给刘成，并登记在刘成以家庭承包方式取得的农村土地承包经营权证书上，即应视为刘成对被征用土地享有与以家庭承包方式分得的土地相同的权益，故因该地被征用的安置补助费应归刘成所有。2009年辽北街农经站对刘成承包地的变更登记，既未公开告知，亦未收回去除的土地，双方实际履行的仍是2003年发放给刘成的土地承包经营权证书，故该变更行为与法律及事实均相悖，应属无效。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第十六条一款（二）项，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条的规定，遂判决：被告双辽市辽北街城镇村民委员会向原告刘成支付承包地征用安置补助费184296元。
本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。
本院认为，《中华人民共和国物权法》第一百三十二条规定：“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依法获得相应的补偿”。本案中，刘成向城镇村委会主张案涉土地安置补助费，应首先查明案涉土地的性质，即案涉土地是城镇村分给刘成的家庭承包地，还是城镇村村内的机动地，以确定案涉土地安置补助费的给付。诉讼中，刘成提交的2003年《农村土地承包经营权证书》对案涉土地记载为“类别：机动地，5等，1.2亩。”可见，案涉土地虽于2003年登记于刘成家庭的《农村土地承包经营权证书》中，亦由刘成家庭实际经营，但类别仍为机动地。刘成提交的叶卫凤、叶青新、刘翠兰、叶卫忠2003年发放的《农村土地承包经营权证书》中，城镇村上述村民各家在经营权证书中登记的机动地地数不等，从地数上看，不属于集体经济组织平均发包的土地。此外，根据城镇村提交的2006年5月25日刘成的《耕地承包合同》和2009年12月31日刘成的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》中均未对案涉土地进行登记。根据最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”刘成因未能提交案涉土地是其家庭承包地的证据，应依法承担举证不能的不利后果，对其给付安置补助费的诉讼请求，本院不予支持。
综上所述，上诉人城镇村委会的上诉请求成立，本院予以支持；一审判决认定事实及适用法律错误，应予改判。依照《中华人民共和国物权法》第一百三十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项、最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条规定，判决如下：
一、撤销吉林省双辽市人民法院（2018）吉0382民初826号民事判决；
二、驳回刘成的诉讼请求。
一审案件受理费1992.50元、二审案件受理费3985元，由被上诉人刘成负担。
本判决为终审判决。
审判长田迎春
审判员王玉敏
审判员毕莹
二○一八年九月三日
书记员张帅