河南省兰考县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0225行初31号
原告：赵则昌，男，汉族，1968年2月21日生，住河南省杞县。
委托诉讼代理人：贺成生，杞县148法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。
被告：杞县农业局。地址：杞县西关大街***号。组织机构代码：00535194-2。
负责人：王世伟，局长。
出庭负责人：朱云彪，杞县农业局副书记、副局长。
委托诉讼代理人：王瑞安，河南金杞律师事务所律师。代理权限为特别授权。
第三人：赵则兴，男，1956年2月23日生，汉族，住河南省杞县。
委托诉讼代理人：王明良，杞县公明法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。
被告杞县农业局于2017年5月12日作出为第三人赵则兴核发豫（2017）杞县农村土地承包经营权第089866号土地承包经营权证的行政行为。
原告赵则昌与被告杞县农业局、第三人赵则兴农业行政管理土地承包经营权行政登记一案，本院于2017年9月7日立案受理，于2017年9月14日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、权利义务告知书及开庭传票，2017年9月15日向第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、权利义务告知书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2017年9月27日公开开庭进行了审理。原告赵则昌及其委托诉讼代理人贺成生，被告杞县农业局副书记、副局长朱云彪及委托诉讼代理人王瑞安，第三人赵则兴及委托诉讼代理人王明良到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告赵则昌诉称，原告及爱人杨零花、儿子赵巍峰、兄长赵则昆、嫂子周敏、母亲邢建兰，在1990年我县最后一次土地大调整时，依家庭共承包集体责任田五块（自留地除外），该五块责任田系一个户头，6人按份共同承包，兄长赵则昆、母亲邢建兰先后去世，嫂子周敏现在新疆。2017年我县对农户承包的土地经营权进行确认，第三人赵则兴通过不正当关系将原告家族承包的集体五块土地中的一块确认在自己名下，该责任田位于我村东南地，东邻道路，南邻赵伟，西邻道路，北邻赵洪彬，地块代码4102212052090500211。原告认为，该责任田是原告以家庭方式承包，依法应当由原告家庭继续承包，该责任田与第三人没有任何关系，而被告不顾事实，将原告家庭承包的土地确认给了第三人，严重侵害了原告的合法权益，程序违法，事实不清，适用法律错误，请求人民法院依法撤销被告为第三人颁发的豫（2017）杞县农村土地承包经营权第089866号土地承包经营权证书，并由被告承担本案的诉讼费用。
被告杞县农业局辩称，一、原告赵则昌诉称的事实和理由不是客观事实。1、赵则昌在1998年分地时，他的农户承包土地登记表显示的是4.5人，说明里面有半口人的地。他在2016年的承包方调查表中填成5口人，所以应以1998年的登记表为准。2、工作队在2016年4月20日承包土地调查填表时，原告当时指了五块地，并指了边界，双方无异议时都签了名字。原告于2016年9月8日填写了《农村土地承包经营权公示结果归户表》，2017年4月11日签订了《农村土地承包合同》，证明原告已认可代码00211块土地不是他承包的土地。3、2017年7月30日本村村委证明：第三人赵则兴对争议土地已承包二十多年了，二十多年来一直由第三人赵则兴管理。4、工作队对第三人承包的土地进行调查、指界等程序的进行，经过三次公示，原告从未提出过任何异议。综上所述，被告给第三人办证（00211号）事实清楚，证据确实充分。二、答辩人办证程序合法，依据法律正确。依据第三人的《农村土地承包经营权登记申请书》上的签名是真实的，土地权属来源明确，经过了相关部门的同意和双方自愿。根据豫政办[2015]39号《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》第4、5条之规定，被告作出的办证行为事实清楚、证据充分，符合法定程序，适用法律、法规正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人赵则兴述称，一、原告诉状中所述的事实与理由完全失实。全杞县1990年进行了农村土地大调整，即家庭联产承包制，我们贾庄村5组同样采取的是家庭承包方式，第三人家同本小组其他农户一样共承包五组5块土地，其中一块水浇地也就是原告告的这块地，四至为：东至道路，南至赵伟，西至道路，北至赵洪彬，面积为2.67亩。该块地自1990年第三人承包之后，一直经营管理安然无恙，开始的前几年向国家交纳农业税及乡统筹、村提留都由第三人负担。1998年根据国家规定家庭承包制度是一项长期不变的政策，承包期再延长30年不变，这是众所周知的事实，所以在第二轮承包期间内，发包方贾庄村五组给本组内各承包户，均续签了再延期30年的土地承包合同，即1998年10月1日起至2028年9月30日止，自发包方贾庄村5组与第三人之间的土地承包再延长30年的合同签定之日成立生效，第三人在法律层面上自承包合同生效时就取得了土地承包经营权。该代码00211地块，从1990年承包到1998年10月1日又续签，一直到2017年春季，20多年来，第三人始终对该地经营管理着，相安无事，村干部和地邻均知道并证实此事。政府于2016年进行与村组配合，对各户承包经营的土地进行逐块调查，由个人填报指界签字，四邻指界签字，乡村审查、审核，经审核无异议后，由政府土地承包调查办将农村土地承包户各地块及面积等调查结果，以村委会外墙为固定点，将所调查的四邻签字、本户签字无异议的各户所承包的地块，四邻面积等张榜公示，最后将承包经营权公示结果归列各户，由承包户向人民政府书面申请，村民小组负责申报，农村土地承包经营权登记建册，由杞县农村土地承包合同管理单位依据《农村土地承包法》登记造册，确认承包经营权，于2017年5月12日给贾庄5组各承包户颁发了农业部监制，杞县人民政府及被告签章的农村土地承包经营权证。可是，在2017年第三人将麦子收割后，在第三人不知的情形下，原告强行将第三人承包多年拥有合法承包经营管理权的00211地种上了玉米。经村委会和派出所处理，原告拒不返还给第三人。在民事诉讼即将结束时，原告提出打行政官司。二、原告不具备行政诉讼原告主体资格，被诉行政行为与原告没有法律上的利害关系，人民法院应当依法驳回本案原告的诉请。第三人认为，被告给第三人颁发的豫[2017]杞县农村土地经营权089886号土地经营权证的行为，程序合法，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，人民法院应当依法支持被告的行政行为。
经审理查明，原告赵则昌与第三人赵则兴同为河南省杞县官庄乡贾庄村第五组村民，二人系兄弟关系。赵则昌与赵则兴共有兄弟三人，赵则坤排大，赵则兴排二，赵则昌排三。
赵则昌农户承包土地登记表记载，1990年农村土地承包及1998年农村土地延包时，其4.5口人承包农村土地共四块：1、庄南边，等级1，面积3.6亩，东邻大路，南邻则超，西邻荒地，北邻张松；2、东南地，等级2，面积1.7亩，东邻沟，南邻四林，西邻路，北邻则法；3、老黑驴地，等级3，面积1.2亩，东邻则俊，南邻路，西邻则涛，北邻则锋；4、东南地，等级4，面积0.5亩，东邻路，南邻则永，西邻则朋，北邻新文。共计7亩。赵则兴农户承包土地登记表记载，1990年农村土地承包及1998年农村土地延包时，其5口人承包农村土地共四块：1、庄南边，等级1，面积2.4亩，东邻则更，南邻大路，西邻则建，北邻荒地；2、东西落地，等级2，面积1.7亩，东邻则贵，南邻路，西邻新生，北邻则龙；3、小洼地，等级3，面积1.2亩，东邻和林，南邻则红，西邻路，北邻张德；4、东南地，等级4，面积2.5亩，东邻沟，南邻四林，西邻路，北邻则法。共计7.8亩。
2006年1月1日农业税取消后，赵则昌领取种粮补贴的耕地面积为7.14亩，赵则兴领取种粮补贴的耕地面积为7.26亩。
2016年3月份，被告组织人员对杞县官庄乡贾庄村的农村土地承包情况进行了调查。经调查，以赵则昌为代表的农村土地承包户家庭成员共5人，分别为赵则昌、杨零花（配偶，1966年生）、赵巍峰（子，1988年生）、赵亚南（女，1990年生）、邢建兰（父母，1925年生）；承包地块为：1、场地，编码4102212052090500046，东邻赵朋，南邻赵伟1974，西至道路，北至赵新生，合同面积0.54亩，实测面积0.54亩，土地用途种植，地力等级一等地，土地利用类型水浇地；2、场地，编码4102212052090500055，东邻赵曰亮，南邻道路，西邻赵新生，北邻赵伟，合同面积0.88亩，实测面积0.88亩，土地用途种植业，地力等级一等地，土地利用类型水浇地；3、一等地，编码4102212052090500040，东邻道路，南邻赵海军，西邻田埂，北邻张松，合同面积4.59亩，实测面积4.59亩，土地用途种植业，地力等级一等地，土地利用类型水浇地；4、二等地，编码4102212052090500204，东邻道路，南邻赵则永，西邻赵则朋，北邻赵新文，合同面积0.76亩，实测面积0.76亩，土地用途种植业，地力等级一等地，土地利用类型水浇地；5、小井地，编码4102212052090500190，东邻赵则俊，南邻道路，西邻赵则海，北邻赵则峰，合同面积1.27亩，实测面积1.27亩，土地用途种植业，地力等级一等地，土地利用类型水浇地。共计8.04亩。上述地块经赵则昌指界和相邻人签字确认，在村委公示栏张榜公示无异议后，赵则昌2016年3月21日出具了户主声明书，于2017年4月11日与贾庄村第五村民小组签订了农村土地（耕地）承包合同，约定上述地块承包期限30年，自1998年10月1日至2028年9月30日，本合同自签订之日起生效，原签订的家庭承包合同一律解除。2017年4月13日，赵则昌提出农村承包经营权登记申请书。
以赵则兴为代表农村土地承包户农庭成员共7人，分别为赵则兴、马丙凤（配偶，1956年生）、赵银超（子，1982年生）、马翠红（儿媳，1984年生）、赵家乐（孙子，2013年生）、赵舞扬（孙女，2008年生）、赵梓扬（孙女，2010年生）；承包地块为：1、二等地，编码4102212052090500211，东邻道路，南邻赵伟1974，西邻道路，北邻赵洪彬，合同面积2.67亩，实测面积2.67亩，土地用途种植业，地力等级一等地，土地利用类型水浇地；2、东南地，编码4102212052090500246，东邻李海涛，南邻赵则红，西邻道路，北邻张德，合同面积1.09亩，实测面积1.09亩，土地用途种植业，地力等级一等地，土地利用类型水浇地；3、小井地，编码4102212052090500241，东邻赵磊，南邻李和亮，西邻赵新生，北邻赵则龙，合同面积2.32亩，实测面积2.32亩，土地用途种植业，地力等级一等地，土地利用类型水浇地；4、一等地，编码4102212052090500083，东邻赵伟，南邻道路，西邻赵则建，北邻赵则昌，合同面积2.69亩，实测面积2.69亩，土地用途种植业，地力等级一等地，土地利用类型水浇地；5、西南地，编号4102212052090500235，东邻张德，南邻赵则祥，西邻赵则运，北邻张开富，合同面积0.50亩，实测面积0.50亩，土地用途种植业，地力等级一等地，土地利用类型水浇地。共计9.27亩。上述地块经赵则兴指界和相邻人签字确认，在村委公示栏张榜公示无异议后，赵则兴于2016年3月21日出具了户主声明书，2016年9月22日出具了公示无异议声明书，于2017年4月11日与贾庄村第五村民小组签订了农村土地（耕地）承包合同，约定上述地块承包期限30年，自1998年10月1日至2028年9月30日，本合同自签订之日起生效，原签订的家庭承包合同一律解除。2017年4月13日，赵则兴提出农村土地承包经营权登记申请，被告于2017年5月12日为赵则昌颁发了豫（2017）杞县农村土地承包经营权第089866号土地承包经营权证书。
原告赵则昌与第三人赵则兴争议的土地，位于贾庄村东南地，东邻路，西邻路，南邻赵伟，北邻赵洪彬，面积2.67亩，即赵则兴土地承包经营权证上登记的编码4102212052090500211地块。该地块在1990年土地承包时，先由赵则昌耕种5、6年，后改由赵则兴耕种。2017年赵则兴收过该地块的麦子后，赵则昌在该地块种上了玉米。经村委调解，双方未能达成协议。
上述事实有原、被告及第三人陈述，证人证言，村委会证明，承包方调查表，承包地调查表，公示结果归户表，农村土地（耕地）承包合同，户主声明书，公示无异议声明书，公示图片，1998年的农户承包土地登记表等证据材料及庭审笔录在卷佐证。
本院认为，一、原告赵则昌的诉讼主体资格。原、被告争议地块在1990年分地时由原告耕种，在原告耕种一段时间后，改由第三人耕种，后原、被告就此地块的承包经营权发生争议，由此可见，原告与本案存在利害关系，故赵则昌具备本案原告的诉讼主体资格。
二、被告为第三人颁发土地承包经营权证的行政行为。2017年农村土地承包经营权的颁证确认，系对1998年农村土地延包的行政确认行为。《中华人民共和国土地承包法》第十八条第（三）、（四）项规定，“承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意；承包程序合法。”第十九条规定，“土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。”《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，“实行家庭承包的，按照下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正；（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记薄，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”本案中，第三人的农村土地承包为家庭承包，根据被告所提供的证据材料，被告为第三人颁发农村土地承包经营权证的行为，未经村民会议选举产生承包工作小组，未拟定并公布承包方案，未讨论通过承包方案，乡（镇）人民政府未向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请，对乡（镇）人民政府报送的材料审核不严，对不符合规定的材料未书面通知乡（镇）人民政府予以补正，行政行为程序违反上述法律规定。
《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条规定，“承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草原需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级以人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。”在1990年农村土地承包时，以第三人为代表的家庭人口为5人，面积为7.8亩。2006年1月1日农业税取消后，第三人领取种粮补贴的耕地面积为7.26亩。按照第三人家庭成员的情况，赵家乐、赵舞扬、赵梓扬均出生在2000年之后，1990年农村土地承包时及1998年农村土地延包时，均不可能分得承包土地。被告为第三人颁发农村土地承包经营权证书，把第三人承包的农村土地确认为9.27亩，将原告与第三人有争议的地块确认给第三人，增加的土地面积来源证据不足。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）、（三）项之规定，判决如下：
撤销被告杞县农业局2017年5月12日为第三人赵则兴颁发的豫（2017）杞县农村土地承包经营权第089866号土地承包经营权证。
案件受理费50元，由被告杞县农业局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。
审 判 长 武令涛
人民陪审员 徐建军
人民陪审员 贾新伟
二〇一七年十一月一日
书 记 员 庄茵茵