福建省龙岩市新罗区人民法院行 政 裁 定 书（2017）闽0802行初62号原告廖惠良，男，1966年3月18日出生，汉族，住龙岩市新罗区。委托代理人苏天云，福建至信律师事务所律师。被告龙岩市国土资源局，住所地龙岩市新罗区莲花小区土地大楼，组织机构代码00408299-8。法定代表人陈学良，局长。委托代理人陈小娟，龙岩市国土资源局工作人员。委托代理人张璐，福建吴子胜律师事务所律师。第三人陈远杰，男，1969年10月8日出生，汉族，住龙岩市新罗区。原告廖惠良诉被告龙岩市国土资源局、第三人陈远杰土地行政登记纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告廖惠良诉称，原告于1987年8月20日与郭雪洪、郭志郎、林慧等人与龙岩市东贸粮油行签订《契约书》，约定由原告等人先行出资建设位于现龙岩市新罗区东城东宝登高东路东段75号的综合楼一幢，原告分得北边起算第五间店面。1997年7月，原告办理龙字第20472号《房屋所有权证》。2015年，原告拟办理店铺的土地使用权证，发现原告购置店面已被第三人陈远杰办取土地使用权证(证号龙国用（2011）第232199号)。原告向被告提出撤销该证，重新办理土地使用权证的要求，但被告仅于2016年8月23日出具拟办理更正登记通知书，至今仍未办理土地使用权证变更登记。为保护原告合法权益，特提起诉讼，请依法判决撤销被告作出的龙国用（2011）第232199号《国有土地使用证》。被告龙岩市国土资源局辩称，涉案地块系龙岩市人民政府1987年7月31日作出龙政【1987】综331号《关于市东贸粮油行征用土地的批复》，同意龙岩市东贸粮油行征用涉案地块作为综合门市部基建用地，故该土地的初始登记权利人为龙岩市东贸粮油行（权属证书：龙国用(92)第205271号《国有土地使用证》，面积为513.6平方米）。2007年3月，林德来以原龙岩市东贸粮油行(已注销)股东会决议为依据，申请涉案土地变更，并依法取得龙岩市人民政府【龙政综(2007)73号】批复，同意龙岩市东贸粮油行按原用途由林德来补办出让手续。2007年5月林德来与答辩人签订2007新-HC**号《国有土地使用权出让合同》，在依法缴纳了土地出让金195682元的同时向答辩人申请土地变更登记，答辩人在依法审核有关材料后提交龙岩市人民政府批准，龙岩市人民政府于2007年6月1日向林德来颁发了龙国用(2007)第200256号《国有土地使用证》(面积513.6平方米)。2009年9月，林德来以将该宗地中(分摊面积)58.88平方米、33平方米、68.75平方米、36.39平方米转让给郭雪洪、曹广茂、刘丽英、林金坤为由共同申请变更土地登记，并向答辩人提供了《龙岩市国有土地使用权转让合同》及己过户的房屋所有权证书，在该五人提供有关材料齐全的基础上，为该五人颁发了龙国用(2009)第200450-200454号《国有土地使用证》。郭雪洪持有土地证号为（2009）第2004**号《国有土地使用证》。2011年9月，郭雪洪及第三人陈远杰共同向答辩人申请土地变更登记并依法提交所需材料，在使用者提供材料齐全的基础上，答辩人向第三人陈远杰颁发了龙国用（2011）第232199号《国有土地使用证》。因2015年以前土地登记和房屋登记是分别由两个不同职权部门办理，故答辩人无法审核到涉案地块上房屋还有除上述五人以外的其他权利人。2016年8月，答辩人在发现林德来等人在2009年申请办理涉案土地的土地分割手续过程中未按规定依法提交原告廖惠良和案外人郭志郎两户的土地登记材料，遂于2016年8月23日向相关利害关系人发了《拟办理更正登记通知书》，安排相关利害关系人召开沟通协调会以解决重新分割办理该宗地登记的有关事宜，但因原告与第三人就原告应支付土地转让款数额存在重大分歧而无法达成一致意见，且涉案地块存在再次办理转移登记并涉及抵押权人利益的情形，根据《不动产暂行条例实施细则》第八十条的规定，答辩人无法依职权直接办理变更登记。答辩人认为原告应该与第三人先解决缴纳土地转让款的民事纠纷，再向原告申请变更登记。综上所述，因被诉行政行为不符合答辩人依职权直接办理变更登记的法定条件，故请求法院依法判决。第三人陈远杰未陈述意见。经审理查明，涉案地块位于龙岩市新罗区××街道××东××号，1987年7月31日龙岩市人民政府作出龙政【1987】综331号《关于市东贸粮油行征用土地的批复》，同意龙岩市东贸粮油行征用涉案地块作为综合门市部基建用地。1992年11月25日龙岩市东贸粮油行办理土地初始登记，取得龙国用(92)第205271号《国有土地使用证》的权属证书，该证权利人龙岩市东贸粮油行，面积513.6平方米。2007年3月，林德来以龙岩市东贸粮油行股东会决议为依据，申请涉案土地变更，并取得龙岩市人民政府【龙政综(2007)73号】批复，同意龙岩市东贸粮油行按原用途由林德来补办出让手续。2007年5月林德来与被告签订2007新-HC**号《国有土地使用权出让合同》，在缴纳了土地出让金后向被告申请土地变更登记，被告在审核后经龙岩市人民政府批准，于2007年6月1日向林德来颁发了龙国用(2007)第200256号《国有土地使用证》。2009年9月，林德来将该宗地中58.88平方米、33平方米、68.75平方米、36.39平方米转让给郭雪洪、曹广茂、刘丽英、林金坤，双方共同申请变更土地登记，被告为该五人颁发了《国有土地使用证》。郭雪洪持有土地证号为（2009）第2004**号《国有土地使用证》，面积58.88平方米。2011年9月，郭雪洪及第三人陈远杰共同向被告申请土地变更登记，经审查后被告向第三人陈远杰颁发了龙国用（2011）第232199号《国有土地使用证》。原告以其与龙岩市东贸粮油行签订《契约书》约定在讼争土地建房，并办理了房产证为由，要求撤消龙国用（2011）第232199号《国有土地使用证》。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，讼争土地的初始登记是龙岩市东贸粮油行，取得龙国用(92)第205271号《国有土地使用证》，案外人林德来缴纳了土地出让金后，由龙岩东贸粮油行承受取得龙国用(2007)第200256号《国有土地使用证》。2009年9月，林德来将该宗地中58.88平方米转让给郭雪洪，双方共同申请变更土地登记，被告为郭雪洪颁发龙国用（2009）第200452号《国有土地使用证》。2011年9月，郭雪洪及第三人陈远杰共同向被告申请土地变更登记，经审查后被告向第三人陈远杰颁发了龙国用（2011）第232199号《国有土地使用证》。因此，第三人陈远杰取得《国有土地使用证》与原告没有法律上的利害关系，原告无权提起诉讼。根据《土地登记办法》第七条的规定，土地登记应当由当事人共同申请，土地使用权才能变更登记，原告与龙岩东贸粮油行签订《契约书》建房，是双方的私下协议，并不能改变土地使用权的性质。若对此有争议，可通过其他途径予以解决。并且，第三人陈远杰是通过变更登记取得龙国用（2011）第232199号《国有土地使用证》，不是初始登记取得。原告未对其产生实际影响的龙国用(92)第205271号《国有土地使用证》提起诉讼，只诉龙国用（2011）第232199《国有土地使用证》不符合起诉条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告廖惠良的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。审 判 长 章  建  新人民陪审员 王    莹人民陪审员 连  晓  霞二〇一七年十月三十日速 录 员 罗  司  苒书 记 员 温宜橦（代）附：相关的法律条文《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法(?javascript:SLC(239820,0)?)第四十九条(?javascript:SLC(239820,49)?)规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。