安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）皖行终字第00129号
上诉人（一审原告）：耿兴中，男，1974年11月17日生，汉族。
被上诉人（一审被告）：寿县人民政府，住所地安徽省寿县宾阳大道西侧城投大厦。
法定代表人：从维德，该县县长。
委托代理人：张友彬，该县国土资源局副局长。
委托代理人：孟德春，安徽孟德春律师事务所律师。
上诉人耿兴中因诉寿县人民政府（以下简称寿县政府）征收土地公告一案，不服安徽省六安市中级人民法院（2014）六行初字第00018号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年11月14日公开开庭审理了本案。上诉人耿兴中，被上诉人寿县政府的委托代理人张友彬、孟德春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年12月25日，寿县政府作出寿政秘（2013）376号《寿县人民政府征收土地方案公告》，该公告的主要内容�根据安徽省人民政府《关于济南至祁门高速公路淮南至合肥段工程建设用地的批复》（皖政地（2013）860号）精神，同意征收三觉镇境内用地范围83.8488公顷集体土地。依照土地管理法相关规定、《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》、《六安市人民政府关于调整六安市被征土地上房屋和其他附着物及青苗补偿标准的通知》，将有关事项公告如下：一、建设项目名称：（一）济南至祁门高速公路淮南至合肥段工程（寿县境内）主线；（二）济南至祁门高速公路淮南至合肥段工程（寿县境内）安置点。二、建设用地位置：三觉镇陈岗村、董埠村、张墩村。三、征收土地用途：交通运输用地和住宅用地。四、被征地村（组）及面积：（一）济南至祁门高速公路淮南至合肥段工程（寿县境内）主线，征收三觉镇陈岗村集体土地，面积16.6267公顷，其中农用地15.6312公顷（耕地12.9092公顷、林地0.2605公顷），建设用地0.9955公顷。济南至祁门高速公路淮南至合肥段工程（寿县境内）安置点，征收三觉镇陈岗村集体土地，面积2.0705公顷，其中，农用地2.0705公顷（耕地2.0705公顷）。（二）济南至祁门高速公路淮南至合肥段工程（寿县境内）主线，征收三觉镇董埠村集体土地，面积18.2028公顷，其中农用地17.2213公顷（耕地14.8838公顷、林地0.3705公顷），建设用地0.9815公顷。（三）济南至祁门高速公路淮南至合肥段工程（寿县境内）主线，征收三觉镇张墩村集体土地，面积45.384公顷，其中农用地43.7254公顷（耕地35.083公顷、林地2.9876公顷），建设用地1.6586公顷。济南至祁门高速公路淮南至合肥段工程（寿县境内）安置点，征收三觉镇张墩村集体土地，面积1.5648公顷，其中农用地1.5648公顷（耕地1.5648公顷）。五、土地补偿安置标准：（一�土地补偿安置标准。三觉镇统一年产值1560元／亩的标准，农用地土地补偿费为7倍，安置补助费为14倍，建设用地土地补偿费为5倍，安置补助费为5.5倍。（二）青苗及地上附着物补偿标准。水田按800元／亩，旱地按700元／亩的标准执行。六、被征收土地所涉及的农业人员安置办法：采用货币安置或产权调换。七、被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在本公告发布之日起15日内持土地权属证书或其他有关证明材料，到被征地乡镇土地管理部门办理征地补偿登记，请相互转告。凡从土地行政主管部门现场调查之日起，抢建、抢种的地上附着物，一律不予补偿登记。
一审法院经审理查明：2013年11月30日，国土资源部作出国土资函（2013）911号《关于济南至祁门高速公路淮南至合肥段工程建设用地的批复》，同意淮南市毛集试验区、寿县、肥西县征收农民集体�有农用地429.1375公顷、建设用地22.5181公顷、未利用地0.1687公顷。据此，2013年12月23日，安徽省人民政府作出皖政地（2013）860号《关于济南至祁门高速公路淮南至合肥段工程建设用地的批复》，同意在寿县安丰镇、保义镇、茶庵镇、三觉镇、涧沟镇、双桥镇、窑口乡、堰口镇境内转用并征收农民集体农用地373.2869公顷、建设用地20.0958公顷。2013年12月25日，一审被告发布寿政秘（2013）376号《征收土地地方案公告》，公告载明了征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途、被征收土地的所有权人、位置、地类和面积、征地补偿标准和农业人员安置途径、办理征地补偿登记的期限、地点等内容。该公告于2013年12月25日在三觉镇政府党务公开栏、张墩村公示栏进行了张贴公告。
一审法院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依�法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”之规定，寿县政府有作出征收土地公告的法定职权，其主体合法。
根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或其他组织知道或应当知道诉权或者起诉期限之日计算，但从知道或应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年”之规定，涉案公告是在2013年12月25日作出并对外公告的，公告中未告知诉权、起诉期限，原告于2014年提起诉讼未超过法律规定的起诉期限。
根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文�、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告”和《征收土地公告办法》第四条“被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施”、第五条“征收土地公告应当包括下列内容：（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；（二）被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；（三）征地补偿标准和农业人员安置途径；（四）办理征地补偿登记的期限、地点”之规定，本案中，安徽省人民政府于2013年12月23日作出批准寿县政府征地的批复后，寿县政府于2013年12月25日即作出寿政秘（2013）376号《征收土地方案公告》，该公告的时间符合《征收土地公告�法》第四条的时间要求，其内容符合第五条规定的内容要求，有照片可以证实该公告在被征收土地所在地予以了公告，没有侵犯一审原告对征收土地相关事项的知情权。一审原告及证人是否看到公告，与公告是否张贴之间没有必然联系，不能否认公告已张贴的事实。一审原告主张该公告违反法律规定与事实不符，不能成立，其主张撤销该公告的诉讼请求，不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回一审原告耿兴中的诉讼请求。
上诉人耿兴中上诉称：1、涉案公告没有明确被征用土地的所有权人、位置、地类和面积，扩大范围征地，内容不合法，且公告没有被公示，剥夺了上诉人的知情权。2、寿县政府在报批征地前，未发布征地通告、未征询村民意见、未进行地籍调查和地上附着物登记等，属于公告前置程序违法。3、寿县政府作出的征地补偿方案公告亦不符合法律规定。因此，一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法予以撤销，并依法改判。
寿县政府答辩称，寿县政府依据安徽省人民政府皖政地（2013）860号《关于济南至祁门高速公路淮南至合肥工程建设用地的批复》作出涉案公告，公告内容、程序均合法。上诉人提出公告的前置程序违法故公告违法的理由，实际是对法律的错误理解。综上，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。
一审被告寿县政府在法定举证期限内向一审法院提供的主要证据有：1、安徽省人民政府《关于济南至祁门高速公路淮南至合肥段工程建设用地的批复》，证明该批复是一审被告发布公告的主要依据；2、国土资源部《关于济南至祁门高速�路淮南至合肥段建设用地的批复》，证明国土资源部已经批准征收；3、济南至祁门高速公路淮南至合肥段工程“一书四方案”，证明征收土地报批事实；4、土地利用现状图，证明土地利用情况，一审原告房屋位置位于红线范围之内；5、《征地情况调查确认表》及不要求听证的证明，证明拟征土地调查告知的事实；6、安徽省发展和改革委员会《关于济南至祁门高速公路淮南至合肥段工程可行性研究报告的批复》，证明征收土地报批事实；7、寿县国土资源局《征地拆迁补偿标准安置途径告知书》，证明进行拟征地补偿安置告知的事实；8、《寿县人民政府征收土地方案公告》、《寿县国土资源局征地补偿安置方案公告》、两公告照片，证明一审被告于2013年12月25日在当地镇政府和村组张贴了征收土地公告，一审原告起诉超过起诉期限；9、《寿县人民政府关于印发济祁高速寿县段工程征地拆迁补偿安置实施方案的通知》、六安市人民政府《关于调整六安市被征土地上房屋和其他附着物及青苗补偿标准的通知》，证明安置补偿标准符合法律规定；10、《征用土地公告办法》，证明适用的法律依据。
一审原告向一审法院提交的主要证据有：1、耿兴中身份证复印件，证明身份情况；2、集体土地使用权证，证明耿兴中拥有合法土地及房屋，在被征收范围内；3、《寿县人民政府征收土地方案公告》，证明涉案具体行政行为；4、邮政快递单，证明寿县国土资源局2014年5月7日向耿兴中寄出公告，其在2014年5月才得知公告的内容；5、向国家发展和改革委员会及安徽省人民政府提交行政复议申请的邮政快递单，证明耿兴中提出了行政复议；6、笔迹鉴定申请一份、证人出庭作证申请一份、中止审理申请一份；7、证人唐士兵当庭证言，证明证人作为与一审原告同一村民组的被征收农户，并没有看到任何征收土地公告，在收到政府的房屋搬迁通知书时才知道征地行为。
上述证据已随案移送本院，案经二审庭审，双方当事人的质证意见与一审无异。经审核，一审对本案证据的认定符合法律规定，本院对一审认定事实依法予以确认。
另查明：上诉人耿兴中系安徽省寿县三觉镇张墩村楼南组村民，其房屋所占集体土地在涉案公告确定的征收范围之内。
二审期间，因皖政地（2013）860号《关于济南至祁门高速公路淮南至合肥工程建设用地的批复》中未具体列明被征土地范围、面积，涉案公告则详细公告了寿县境内被征土地的范围、面积，为查明案件事实，应本院要求，寿县政府向本院提交了由安徽省土地勘测规划院、寿县国土资源局出具的“济南至祁门高速公路淮南至合肥段工程（寿县段）建设项目用地分类汇总表”。经核对，涉案公告所涉被征土地范围、面积与汇总表数据一致。另在二审庭审中，寿县政府向法庭出示了“两公告照片”张贴人、见证人的身份信息，上诉人表示其认识上述人员，对身份信息无异议。经审核，以上人员身份信息是对“两公告照片”的补充性说明，上诉人对此亦无异议，本院予以采纳。
本院认为，本案的争议焦点为被上诉人寿县政府寿政秘（2013）376号《寿县人民政府征收土地方案公告》是否合法，即制发公告的主体、发布公告的程序、发布公告的内容是否符合法律规定？根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款、《征收土地公告办法》第四条、第五条的规定，征收土地方案经依法批准后，制发征收土地公告的主体应是被征收土地所在地的市、县人民政府；发布公告的�序应是收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内，在被征收土地所在地的乡（镇）、村进行公告；发布的公告的内容应包括“（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；（二）被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；（三）征地补偿标准和农业人员安置途径；（四）办理征地补偿登记的期限、地点”。本案中，安徽省人民政府在报经国土资源部批准后，于2013年12月23日作出皖政地（2013）860号《关于济南至祁门高速公路淮南至合肥段工程建设用地的批复》，依法批准寿县政府征收土地方案。上诉人寿县政府于同年12月25日作出包含了上述四项内容的涉案公告，并于当日在被征收土地所在地的三觉镇、张墩村等地的公务栏、公示栏予以张贴公示。因此，涉案公告的制发主体、发布程序、发布内容均符合法律规定。上诉人提出的“涉案公告没有进�公示、存在扩大征收范围”等上诉理由与事实不符。其提出的“征地补偿方案公告、公告的前置程序不合法”等上诉理由，均系其他行政行为的合法性问题，不属于本案的审理范围。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人耿兴中的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人耿兴中负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 胡宛平
代理审判员 石 音
代理审判员 钟祖凤
二〇一四年十二月一日
书 记 员 刘 琳
附：本案相关法律条文：
《中华人民共和国土地管理法》
第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
被征收土地的所�权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
……
《征收土地公告办法》
第四条被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。
第五条征收土地公告应当包括下列内容：
（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；
（二）被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；
（三）征地补偿标准和农业人员安置途径；
（四）办理征地补偿登记的期限、地点。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
……