河北省廊坊市安次区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀1002行初35号
原告王某某，男，1933年10月6日出生，汉族。
原告于清山，男，1956年1月10日出生，汉族。
原告周某某，男，1971年8月13日出生，汉族。
原告周某某，男，1962年1月25日出生，汉族。
原告王某某，男，1963年5月22日出生，汉族。
原告王某某，男，1975年1月20日出生，汉族。
原告王某某，男，1964年2月19日出生，汉族。
原告李某某，男，1977年2月13日出生，汉族。
被告廊坊市安次区杨税务乡人民政府，住所地廊坊市安次区杨税务乡廊霸路南侧。
法定代表人安芝柏，乡长。
委托代理人杨某某，系廊坊市安次区杨税务乡人民政府工作人员。
委托代理人闫逸祥，河北乾祥律师事务所律师。
原告王某某、于某某、周某某、周某某、王某某、王某某、王某某、李某某不服被告廊坊市安次区杨税务乡人民政府不履行政府信息公开职责一案，于2017年11月22日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月22日立案后，于2017年11月27日向被告廊坊市安次区杨税务乡人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月22日公开开庭审理了本案。原告王某某、周某某、周某某、李某某,被告廊坊市安次区杨税务乡人民政府委托代理人闫逸祥、杨某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告王某某、于某某、周某某、周某某、王某某、王某某、王某某、李某某诉称，原告系廊坊市安次区XXX村民，村民相关权益的信息依法享有知情权，根据有关部门指导以及《政府信息公开条例》等规定，2017年7月30日，原告向被告申请信息公开XX村“农业三项补贴”自2004年至2017年补助标准、面积、金额、农户明细表等，依据廊坊市人民政府2010年8月25日说明XX村征地后人均耕地面积为1.47亩的人口户数地籍表，依据农业部33号令等规定，请求公示发包方（村委会）将土地承包后相关材料报乡政府书写申请报县级以上地方政府的工作进度过程，以及要求公开大麻村财务账目（2015-2017）财务收支情况明细表等，至今被告未有任何音讯。综上，被告不依法履行职责，不依法执政，公然不作为，无奈，为维护原告的合法权益，严肃法纪，根据《行政诉讼法》相关规定，诉至贵院，请依法照准。请求：一、判令被告限期履行政府信息公开职责；二、本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交如下证据：1、递交政府信息公开表一份。申请信息的时候我们写上了这四个人，被告没有给我们答复，在安次复议过程中这四个人没有到庭，就把这四个人就丢掉了。2、国务院令492号以及河北省财政厅、农业厅2016年6月21日下发第58号文件，第五条补贴发放要求，法律规定是被告的职责。3、2017年廊坊市安次区财政局77号文件，证明文件上已经责令是向申请人公开农业三项补贴。4、2017年安次区财政局2号文件，证明已经听证会查明红头文件约谈等方式督促杨税务乡政府公布农业三项补贴。5、廊坊市安次区人民政府行政复议决定书[2017]9号，证明安次区政府已经责令被告限期答复。6、杨税务乡党委答复意见书2015年2月25日的，证明XXX村承包土地遗留问题较多。7、河北省农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室[2011]1号文件，证明乡政府早就应该为村民申办有关宅基地、土地等确权证书。
被告廊坊市安次区杨税务乡人民政府辩称，一、本次行政诉讼的部分原告并未向杨税务乡政府申请公开任何信息，所以杨税务乡政府对部分原告也不存在未履行政府信息公开职责的违法行为。本次行政诉讼的原告共有八人，其中周某某、王某某、王某某、王某某从未向杨税务乡政府申请政府信息公开，杨税务乡政府也未收到此四人的政府信息公开申请表，所以，也无从谈起杨税务乡政府向其履行政府信息公开的职责。所以，请法院依法驳回此四原告的诉讼请求。二、杨税务乡政府已经按照廊坊市安次区人民政府的行政复议决定书对原告进行了回复。原告要求杨税务乡政府履行政府信息公开法定职责一案，原告王某某、于某某、周某某、李某某向廊坊市安次区人民政府申请复议，安次区人民政府作出行政复议决定书，要求杨税务乡政府对以上四原告进行答复，杨税务乡政府收到决定之日后，在法定期限内对以上四原告进行了答复并以书面形式邮寄给原告。杨税务乡政府已经按照法律规定对原告进行了答复，履行了自己的职责，杨税务乡政府并没有违反法律之处。三、对于原告要求杨税务乡政府公开的几项内容，杨税务乡政府具体答辩如下：（一）关于原告要求杨税务乡财政所公开XXX村“农业三项补贴”问题。河北省财政厅2011年12月5日发布的《关于推进乡镇财政所标准化建设的实施意见》规定：“三、建设任务（一）规范乡镇财政机构设置。在保持乡镇政府管理财政的法律主体地位不变、乡镇资金所用权和使用权不变、乡镇政府享有的债权和承担的债务不变、财政审批权不变的前提下，合理设置乡镇财政机构，定岗定责，并逐步实行县级财政垂直管理体制。”上述文件发布后，根据河北省财政厅的要求，杨税务乡财政所现由安次区财政局垂直管辖，杨税务乡政府对杨税务乡财政所并无管理职权。另外，财政部、农业部财农[2016]26号第三条第（二）项的规定：“中央财政农业支持保护补贴资金按照耕地面积、粮食产量、适度规模经营发展等因素测算切块到省级财政，由各省份结合本地实际确定补贴对象、补贴方式和补贴标准。省级财政、农业部门要切实做好资金拨付和监管工作，督促县级财政、农业部门做好基础数据采集审核、补贴资金发放等工作。”据此农业“三项补贴”的发放工作由县级财政、农业部门进行，杨税务乡政府并不是发放的主体，不属于我单位公开的范围，原告可以依法向安次区财政局及农业局申请公开。另外，针对此事，原告已经向财政部反映此问题，财政部逐级转发至安次区财政局，市财政局针对此事已专题召开听证会，并对原告进行了明确答复。（二）关于原告要求公开XXX村人均耕地面积1.47亩的人口户数地籍调查表问题。从原告提交的政府信息公开申请表来看，申请人申请公开相关信息的目的是为了进行耕地承包经营权确权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十条规定：“农村土地承包经营权证登记簿、承包合同登记及其他登记材料，由县级以上地方农业行政主管部门管理。农村土地承包方有权查阅、复制农村土地承包经营权证登记簿和其他登记材料。县级以上农业行政主管部门不得限制和阻挠。”根据上述法律规定，有关耕地承包经营权确权的相关材料由县级以上农业行政主管部门管理，杨税务乡政府并非相关信息的公开主体，故无法向原告作出政府信息公开答复。原告应当向县级以上农业行政主管部门提交信息公开申请。（三）关于原告要求公开土地承包资料报送县级以上人民政府的工作进展、过程问题。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条的规定，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。根据以上规定，原告申请的信息属于过程性信息，不属于应公开的政府信息。（四）关于原告要求大麻村的账务账目问题。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定：“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。”根据上述法律规定，XXX村2015年至2017年的财务账目、财务收支明细表等属于XXX村村民委员会主动公开的范围，杨税务乡政府并非XXX村财务账目信息的公开主体，也未保存XXX村的财务账目，原告应当到XXX村村民委员会查询相关内容。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”杨税务乡政府根据上述法律规定，对不属于杨税务乡政府公开的政府信息范围，杨税务乡政府已经告知向其他部门申请公开，对于属于不予公开范围的，也对原告进行了告知并说明了理由，杨税务乡政府并无违法之处，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告廊坊市安次区杨税务乡人民政府向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请表，证明原告中的王某某、周某某、王某某、王某某没有向被告申请信息公开。2、被告对王某某等四人作出的行政复议答复书，邮寄单留底联，物流信息及原告的签收联。证明被告已经按法律规定履行了答复职责，不存在行政不作为行为。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1发表意见，是原告王某某划掉的这不是主要的焦点问题，安次区政府行政复议后划掉的。对证据2发表意见，原告认为向乡政府申请的时间是7月30号，乡政府收到申请书的时间是8月1日，应该在法定期限内给我答复，但被告没有答复，被告是在10月份给我们的答复。因为乡财政所是在区财政局和乡政府的双重领导，杨税务乡政府有责任有义务去公开，目的单纯只是要求信息公开，这些信息也不涉及机密问题。被告对原告提供的证据1，认可真实性、关联性，但不认可证明目的，该原件中王某某等四人的名字是被划去了，且无法显示划去的时间，无法证明该四人曾向被告申请信息公开。曾向被告申请信息公开，也确实收到了信息表。对证据2，认可真实性、合法性，但不认可证明目的和关联性，虽然信息公开条例应主动公开专项资金的发放情况，但由于现今乡财政所由区财政局垂直管辖被告对其没有实质上的管理权，无法要求其公开专项资金使用的情况，并且需要向法庭强调的是农业三项补贴，原告是向乡财政所申请公开的，并非向乡政府，申请主体并非被告，因此无权要求公开信息，同时提请法庭注意原告要求公开的是2004年-2017年的农业三项补贴发放情况，即使根据证据2的两份规定被告应当公开，但由于上述两份规定发布时间较晚，不具有溯及既往的效力，因此即便被告应公开也只能公开上述文件生效后至2017年期间的三项补贴发放情况。对证据3，不认可证明目的、关联性，因该文件是要求是乡财政所公开，并非乡政府。对证据4，不认可证明目的，虽然该文件写明财政局要求督促农业三项补贴，但由于区财政局并非政府信息公开主体的法定确定机构，因此该回复不具有权威性和证明效力。对证据5，不认可证明目的，该复议决定书只是要求被告在十五个工作日内书面答复，并非予以公开。且被告已在法定期限内予以答复，履行了该决定书赋予被告的义务。证据6，不认可关联性，该证据显示的内容与该案无关。对证据7，不认可关联性，原告是要求乡政府督促村委会履行职责，与本案无关。
本院对上述证据认证如下：对被告提供的证据1-2，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，予以确认。对原告提供的证据1、5，与本案存在关联性，予以确认；对其提供的证据2、7，系文件规定，无需确认；对其提供的证据3-4，真实性予以确认；对其提供的证据6，与本案无关联性，不予确认。
经审理查明，原告王某某、于某某、周某某、周某某、王某某、王某某、王某某、李某某系廊坊市安次区XXX村村民。2017年8月29日，原告以“2017年7月30日，其向被告申请信息公开后，被告未有任何音讯，不依法履行职责”为由，向安次区人民政府申请行政复议，请求责令被告限期履行政府信息公开职责。2017年9月30日，安次区人民政府作出廊安政复决字[2017]9号行政复议决定书，决定被申请人廊坊市安次区杨税务乡人民政府自收到本决定之日起十五个工作日内对申请人的申请予以答复。2017年10月26日，被告作出行政复议答复书并邮寄给原告。2017年11月22日，原告向本院提起行政诉讼，请求判决被告限期履行政府信息公开职责。
本院认为，原告向被告申请信息公开，被告未予答复，原告向安次区人民政府申请行政复议，请求责令被申请人限期履行政府信息公开职责。安次区人民政府作出行政复议决定，决定被告于收到行政复议决定之日起十五个工作日内对原告的申请予以答复，被告收到复议决定书后，作出行政复议答复书对原告请求公开的各项政府信息予以明确具体的答复了原告。另，原告提交的冀财农[2016]58号《河北省财政厅、河北省农业厅文件》等文件系行政机关的内部文件，被告未按文件开展工作，属工作瑕疵，但不能以此确定原告所诉属于被告依《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的公开政府信息的职责范围，故原告请求被告限期履行政府信息公开职责，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王某某、于某某、周某某、周某某、王某某、王某某、王某某、李某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王某某、于某某、周某某、周某某、王某某、王某某、王某某、李某某负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。
审 判 长 刘 振 福
审 判 员 刘 秀 琴
人民陪审员 李凤侠二〇一七年十二月二十七日
书 记 员 张 喆
附：相关法条
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。