海南省第二中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2018）琼97行赔终2号
海南省第二中级人民法院
行政赔偿判决书
（2018）琼97行赔终2号
上诉人（一审原告）：陈金女，女，1964年4月14日出生，汉族，住海南省。
委托诉讼代理人：符福秀，男，1988年6月9日出生，汉族，户籍所在地福建省福州市，现住海南省。系上诉人之子。
被上诉人（一审被告）：海南省洋浦经济开发区公安局一分局，住所地海南省洋浦经济开发区港区居委会港北居民组老公安局院内。
法定代表人：王茂明，该局局长。
委托诉讼代理人：张迪，该局法制科工作人员。
被上诉人（一审被告）：海南省洋浦经济开发区公安局，住所地海南省洋浦经济开发区新英湾大道5号。
法定代表人：王海堂，该局局长。
委托诉讼代理人：徐驰，该局法制科工作人员。
上诉人陈金女因与被上诉人海南省洋浦经济开发区公安局一分局（简称洋浦公安局一分局）、海南省洋浦经济开发区公安局（简称洋浦公安局）治安行政赔偿纠纷一案，不服洋浦经济开发区人民法院(2017)琼9701行赔初1号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年3月14日公开开庭审理了本案。上诉人陈金女及委托诉讼代理人符福秀，被上诉人洋浦公安局一分局的委托诉讼代理人张迪、洋浦公安局的委托诉讼代理人徐驰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明：2017年4月8日早晨6时许，陈金女××区自来水施工现场，用手锯把七坊村的一条塑料自来水管锯断，导致自来水管不能正常使用。当日8时许，三都边防派出所接到吉理华报警称在三都区冠英村委会七坊村其负责看管的自来水管，被别人割断了，请求处理。接报后，三都边防派出所的民警邓申富、陈玉奇赶赴现场，发现在七坊村一处工地一条约30米长的黑色塑料管道被割成五段丢在旁边，民警对现场进行了取证。2017年4月12日，三都边防派出所民警接到举报，称在七坊村新建办公楼施工位置发现陈金女，三都边防派出所民警赶到现场将陈金女口头传唤到三都边防派出所做进一步的调查。洋浦公安局一分局当日依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条对陈金女可能受到行政处罚的情况依法予以告知。后对陈金女作出了浦公（三边）行罚决字[2017]0135号行政处罚决定，以故意毁坏财物的违法行为对陈金女作出行政拘留七日的行政处罚，并向陈金女送达了此《行政处罚决定书》，陈金女拒绝签名和捺印，并向洋浦公安局申请行政复议。洋浦公安局认为洋浦公安局一分局作出的行政行为主要事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第28条第一款第一项之规定，作出浦公复决字[2017]02号行政复议决定，维持原行政处罚决定。陈金女不服，向海南省洋浦经济开发区人民法院提起行政诉讼，请求：1.撤销洋浦公安局一分局作出的浦公(三边)行罚决字[2017]0135号行政处罚决定；2.撤销洋浦公安局作出的浦公复决字[2017]02号行政复议决定。同时,陈金女一并提起本案行政赔偿诉讼，请求：1.责令一审被告对陈金女就非法行政处罚决定行为进行公开道歉、恢复名誉；2.责令一审被告赔偿陈金女精神损失费3万元、非法拘留期间的误工费2100元及直接经济损失2300元。
一审法院认为，本案争议的焦点是洋浦公安局一分局、洋浦公安局的行政行为是否违法，陈金女主张行政赔偿的事由能否成立。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十四条”人民法院对赔偿请求人未经确认程序而直接提起行政赔偿诉讼的案件，在判决时应当对赔偿义务机关致害行为是否违法予以确认”的规定，洋浦公安局一分局提供的受案登记表、当事人陈述、证人证言、现场照片等证据相互印证，能够证明陈金女故意毁坏公私财物的事实，应予确认。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，洋浦公安局一分局系国家公安机关，负责其行政区域内的治安管理工作，具有对违反治安管理行为予以治安管理处罚的法定职权。在本案中，洋浦公安局一分局接到报案后，通过调查、收集相关证据，在查明陈金女违法行为的基础上，决定给予陈金女行政拘留七日。并在处罚前向陈金女告知了拟作出行政处罚的事实、理由和依据，履行了告知义务，保障了陈金女陈述、申辩权，被诉行政行为符合法定程序。被诉行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，处罚在法律规定的幅度内。根据现有证据，不能认定洋浦公安局一分局将处罚决定通知到了陈金女的家属，属于通知程序上的瑕疵，但并不属于处罚程序违法。在复议阶段，洋浦公安局依照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定予以受理、审批及书面审理，在期限内送达相关法律文书，复议程序合法。综上所述，一审被告的行政行为合法，陈金女主张行政赔偿的诉讼理由不能成立，故不予支持。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十四条和《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，判决驳回陈金女的赔偿请求。
陈金女向本院提起上诉，请求：1.撤销洋浦经济开发区人民法院（2017）琼9701行赔初1号行政赔偿判决；2.责令一审被告对陈金女就非法行政处罚决定行为进行公开道歉、恢复名誉；3.责令一审被告赔偿陈金女精神损失费3万元、非法拘留期间的误工费2100元及直接经济损失2300元。事实与理由：（一）该案行政处罚证据不足，程序违法，超越职权。一审行政诉讼中，被上诉人不能提供海南省洋浦经济开发区三都区冠英村委会是否取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等证据。根据建筑法及城乡规划法的规定，任何单位或个人没有取得三证从事建设施工，都是非法建设，应当立即停止施工，停止建设。因此在依法不能确定挖掘施工活动是合法建设施工时，被上诉人就擅自将三都区冠英村委会当作受害人，而对上诉人制止宅基地被挖掘的自救行为予以行政处罚，被上诉人的行政执法缺失合法性之基础。（二）两名证人与上诉人有直接利害关系，出庭作证时语言阐述不清、逻辑混乱，均属于作伪证。（三）被上诉人提供的笔录有造假行为；（四）上诉人在被释放后，被上诉人要求上诉人到单位后强制性强迫上诉人按手印，程序严重错误，而一审法院不重视；（五）上诉人被强制性抓捕的时间是2017年4月12日，在被上诉人参与强行征地，砍伐上诉人的树木和推平宅基地的时候，上诉人发现后不准许其非法行为，被被上诉人强行抓捕，此后才借口说上诉人破坏公共财物；（六）被上诉人在非法限制上诉人人身自由时，非法占用上诉人的财产，未给上诉人的财产登记清单，最后在上诉人强烈要求下，只还回少部分的财产。
被上诉人洋浦公安局一分局辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，其他答辩意见同一审时一致，请求维持一审判决，驳回上诉人的请求。
被上诉人洋浦公安局辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，其他答辩意见同一审时一致，请求维持一审判决，驳回上诉人的请求。
各方当事人在二审阶段均没有提交新的证据。
经审理查明，二审查明的事实与一审认定事实一致。
本院认为，本案争议的焦点是洋浦公安局一分局、洋浦公安局的行政行为是否违法，陈金女主张行政赔偿的事由能否成立。本院受理的（2018）琼97行终10号行政案件，已确认洋浦公安局一分局对上诉人陈金女作出浦公(三边)行罚决字[2017]0135号行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法；已确认洋浦公安局作出浦公复决字[2017]02号复议决定适用法律、法规正确，程序合法，本案对此不再重复分析论证。因此，由于两被上诉人不存在违法行政行为，陈金女主张行政赔偿没有事实依据，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的赔偿范围。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。上诉人陈金女的上诉理由不成立，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审 判 长 郝良存
审 判 员 周文娟
审 判 员 符 波
二〇一八年三月二十九日
法官助理 林朝霞
书 记 员 赵瑛瑛
书 记 员 赵瑛瑛
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。