贵州省余庆县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）黔0329民初370号
原告：余庆县兴民城乡经济统筹发展有限责任公司,住所地：余庆县子营街道子营路245号。
法定代表人：李立，董事长。
委托诉讼代理人：段宇俊，公司职工。
委托诉讼代理人：吴侦琴，余庆县城关法律服务所法律工作者。
被告：陈军，男，1987年2月27日出生，住贵州省石阡县。
被告：田敏，女，1990年5月24日出生，住贵州省余庆县。
被告：余庆县国有资产投资经营有限责任公司，住所地：余庆县子营街道中华中路。
法定代表人：姚忠武，公司负责人。
委托诉讼代理人：杨东寰，公司职工。
原告余庆县兴民城乡经济统筹发展有限责任公司（以下简称余庆兴民公司）与被告陈军、田敏、余庆县国有资产投资经营有限责任公司（以下简称余庆国投公司）借款合同纠纷一案，本院于2018年2月5日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告余庆兴民公司的委托诉讼代理人段宇俊、吴侦琴，被告余庆国投公司的委托诉讼代理人杨东寰到庭参加诉讼；被告陈军、田敏经本院公告传唤未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1.要求被告陈军、田敏立即偿还借款本金21.6万元及利息；2.要求被告余庆国投公司承担连带责任；3.要求被告承担诉讼费用。事实及理由：2013年1月28日，被告陈军、田敏因发展种植业需要资金周转，向原告借款30万元，双方约定利息按年利率6.4%计算，借款期限为5年。原告委托余庆县农业银行向被告陈军、田敏支付了该笔借款。被告余庆国投公司向原告作出了担保承诺。借款后，被告陈军、田敏仅偿还了借款本金2.4万元，其余借款至今未偿还，已构成违约。原告为了证明其主张，向本院提交了如下证据：余庆县人民政府办公室余府办发（2012）205号文件，申请书，共同还款承诺书，被告陈军和田敏的身份证复印件、户口册复印件、结婚证复印件，田茂云和潘启梅的身份证复印件、户口册复印件、结婚证复印件、担保承诺书，陈天学和周启梅的身份证复印件、户口册复印件、证明、担保承诺书，何成军和陈英的身份证复印件、结婚证复印件、担保承诺书，田维华和庹松的身份证复印件、结婚证复印件、户口册复复印件、证明、工资担保承诺书，委托贷款合同，用款申请书、农业产业化开发扶贫贷款发放花名册。
被告陈军、田敏经本院公告传唤未到庭，也未提交答辩意见和证据。
被告余庆国投公司答辩称，为被告陈军、田敏在原告处的借款提供担保的事实无异议，是否承担担保责任由法院裁决。
本院依原告余庆兴民公司申请调取了如下证据：
1.中国农业银行银行卡交易明细清单。证明原告向被告陈军发放贷款的情况及借款后被告陈军偿还借款的情况。
本院依职权调取了如下证据：
1.余庆县关兴镇狮山村村民委员会出具的证明。证明陈军从2016年外出未在家的事实。
经审理本院认定事实如下：2012年10月15日，余庆县人民政府办公室下发了余府办发（2012）205号关于印发《余庆县国家开发银行农业产业化开发扶贫信贷资金管理暂行办法的通知》。各乡镇就该文件中的扶贫政策对农户进行了宣传。2013年1月，被告陈军以种植茶叶120亩（根据扶贫政策每亩可贷2500元）为由，与原告余庆兴民公司及中国农业银行股份有限公司余庆县支行签订了《“国家开发银行小额农户贷款”委托贷款合同》。合同约定被告陈军向原告借款30万元，借款期限为5年，借款利率为中国人民银行同期同类贷款基准利率，还约定了罚息、复利的计算方式。同时还特别约定，30万元中的6万元由原告统一招投标采购种植物资，并通过“以物放贷”的方式发放给借款人，待借款人新建茶园验收合格后，由原告通过项目资金补贴给借款人用于偿还贷款。另外24万元由借款人使用并负责偿还。2013年1月31日，被告陈军、田敏向被告余庆国投公司出具《共同还款承诺书》。同日，被告余庆国投公司向原告余庆兴民公司出具担保承诺书，承诺自愿对被告陈军、田敏在原告处的借款本息承担连带责任。2013年2月5日，原告委托中国农业银行股份有限公司向被告陈军6228481190833289612账户支付借款30万元。发放借款后，原告从被告陈军账户中扣除了6万元用于购买种植物资。借款后，被告陈军偿还了借款本金2.4万元，结息至2014年9月18日，后未再支付利息，也未偿还本金。2018年2月5日原告诉至本院，请求判如所请。
同时查明，《余庆县国家开发银行农业产业化开发扶贫信贷资金管理暂行办法》第九条内容为“贷款利率：按中国人民银行同期基准利率执行。用款人按期支付利息及偿还本金后，凭利息单申请享受省扶贫办贴息政策。不按期支付利息及偿还本金的，不享受省扶贫办贴息”。
本院认为，原告余庆兴民公司与被告陈军及中国农业银行股份有限公司余庆县支行签订的委托贷款合同是双方当事人的真实意思表示，不违反法律和行政法规的强制性规定，是生效的合同，根据《中华人民共和国合同法》六十条第一款“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”、第二百零六条“借款人应当按照约定的期限返还借款”、第二百零五条“借款人应当按照约定的期限支付利息”之规定，原告已按约向被告陈军提供了借款，被告陈军应按约向原告偿还借款本息。借款后至今被告陈军仍未偿还借款本息的行为违反了双方合同的约定，属违约行为，应承担相应的违约责任，原告要求被告陈军偿还借款本金21.6万元及利息的请求，符合法律规定，本院予以支持。
关于被告田敏是否承担还款责任的问题。原告以被告陈军、田敏共同向被告余庆国投公司出具《共同还款承诺书》，而被告余庆国投公司又向原告出具《担保承诺书》为由，要求被告田敏承担本案的还款责任。本院认为，被告田敏不是借款人，同时其是向被告余庆国投公司出具共同还款承诺书，并未向原告余庆兴民公司出具共同还款承诺书。因此被告田敏在本案中不承担责任。
被告余庆国投公司是否承担担保责任的问题。被告余庆国投公司自愿对被告陈军在原告处的借款本息提供担保，并出具了《担保承诺书》，根据《中华人民共和国担保法》第十八条第二款“连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任”之规定，原告与被告余庆国投公司之间的保证合同成立并生效，被告余庆国投公司应对被告陈军在原告处的借款本金21.6万元及利息承担连带偿还责任。被告陈军、田敏经本院公告传唤未到庭参加诉讼的行为，本院视为其自行放弃在法庭上享有的陈述、举证、质证和申请回避等诉讼权利，并承担因此而产生的不利后果。为保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第二百零五条、第二百零六条、《中华人民共和国担保法》第十八条第二款及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、由被告陈军在本判决生效后十五日内偿还给原告余庆县兴民城乡经济统筹发展有限责任公司借款本金21.6万元及利息，利息按双方委托贷款合同的约定从2014年9月19日起计算至清偿完毕之日止。
二、被告余庆县国有资产投资经营有限责任公司对上述款项承担连带清偿责任。
三、驳回原告余庆县兴民城乡经济统筹发展有限责任公司的其余诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4540元，公告费690元，合计5230元（原告已预交），由被告陈军负担，被告余庆县国有资产投资经营有限责任公司承担连带责任，并在本判决生效后十五日内直接支付给原告。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。
本判决生效后，权利人可在本判决确定的履行期限届满之日起二年内向本院或者被执行的财产所在地同级人民法院申请执行。
审 判 长 王云琴
人民陪审员 杨再付
人民陪审员 杨秀明
二〇一八年七月二日
书 记 员 文 丹