广西壮族自治区南宁市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）桂01行终189号上诉人（一审原告）广西泓宇投资有限责任公司，所在地址：北海市四川路18号（宿舍区第五幢）2-601号，统一社会信用代码：91450500566795308W。法定代表人李桂英，该公司总经理。委托代理人周怀斌，该公司业务经理。被上诉人（一审被告）北海市财政局，所在地址：北海市北部湾西路19号。法定代表人李海文，该局局长。被上诉人（一审被告）广西壮族自治区财政厅，所在地址：南宁市青秀区桃源路69号。法定代表人关礼，该厅厅长。上诉人广西泓宇投资有限责任公司（以下简称泓宇公司）不服被上诉人北海市财政局投诉处理决定以及被上诉人广西壮族自治区财政厅（以下简称区财政厅）行政复议决定一案，不服南宁市西乡塘区人民法院于2018年1月3日作出的（2017）桂0107行初8号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。……”、第四十九条第（一）项：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”以及最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第二十七条第（一）项：“原告对下列事项承担举证责任：（一）证明起诉符合法定条件，……”的规定，当事人提起行政诉讼应当向法院提供与被诉行政行为之间具有利害关系的相关证据。本案是原告不服被告北海市财政局不予受理其对北海市中级人民法院两庭建设电梯公开招标采购项目（编号：G-BZCG041-20160513）中标结果的投诉而提起的行政诉讼，原告应承担上述项目中标结果以及被告北海市财政局不予受理原告对中标结果的投诉侵害原告合法权益的举证责任，但本案中原告未就上述事项向一审法院提交任何证据证明，原告亦未参与涉案公开招标采购项目采购活动，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的“原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”的起诉条件。据此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，一审法院裁定驳回原告泓宇公司的起诉。上诉人泓宇公司上诉称，一、一审裁定认定事实不清，实体处理错误。上诉人一审提交的证据足以证明上诉人具备起诉条件，一审法院认为上诉人没有证据证明北海市中级人民法院两庭建设电梯公开招标采购项目中标结果以及被上诉人北海市财政局不予受理其对该中标结果的投诉侵害其合法权益，且上诉人并未参与涉案公开招标采购项目的采购活动，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的“原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”的起诉条件，与事实不符。二、一审合议庭成员违反回避原则、审理期限超过6个月，违反法定程序，影响案件正确裁判。综上，一审裁定认定事实不清，违反法定程序，适用法律错误，影响案件的正确裁判。据此，请求：一、撤销一审裁定，指令一审法院受理；二、本案诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人北海市财政局和区财政厅没有提交书面答辩意见。本院认为，当事人提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件，具备原告诉讼主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。该法第四十九条第（一）项同时规定，提起诉讼的原告应当是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条的一款第（八）项的规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国政府采购法》第十四条规定，政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的供应商，且参照《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号）第十条第（一）项规定，投诉人须是参与所投诉政府采购活动的供应商。本案是上诉人泓宇公司不服被上诉人北海市财政局不予受理其对北海市中级人民法院两庭建设电梯公开招标采购项目（编号：G-BZCG041-20160513）中标结果的投诉而提起的行政诉讼，但综合在案证据来看，上诉人未参与所投诉的该项招标采购活动，其提交的证据亦未能证明被投诉的涉案项目中标结果损害了其合法权益，故其与被投诉中标结果之间不具有利害关系。被上诉人北海市财政局作出本案被诉《北海市财政局政府采购投诉不予受理决定书》[北财采〔2016〕18号]，不予受理上诉人对该中标结果的投诉，对上诉人权利义务明显不产生实质影响，根据前述法律规定，上诉人不具有本案原告诉讼主体资格，本案在已经立案的情况下，依法应当裁定驳回其起诉。至于上诉人提出的一审合议庭成员应当回避而不回避、审理期限超过6个月影响案件正确裁判的问题，上诉人并无充分证据证明一审合议庭成员存在依法应当回避的事由，且一审法院已依法办理了审限延长审批手续，况且超审限并非二审改判的法定事由，故上诉人的上述主张依法不能成立。综上，上诉人广西泓宇投资有限责任公司的上诉理由不成立，本院依法不予支持。一审裁定驳回上诉人的起诉正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  黄影颖审判员  韦影年审判员  晏 琼二〇一八年八月七日书记员  谢其珈附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。