宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）宁0106行初2号
原告张英，男，1936年10月6日出生，汉族，宁夏永宁县人，住宁夏回族自治区永宁县。
委托代理人张兴云，男，1957年4月18日出生，汉族，系原告张英之子
委托代理人安华，宁夏侨之桥律师事务所律师。
被告永宁县李俊镇人民政府。住所地：宁夏回族自治区银川市永宁县李俊镇。
法定代表人赵建明，男，镇长。
委托代理人ＸＸ，男，汉族，系永宁县李俊镇人民政府工作人员。
委托代理人任秀萍，宁夏永川律师事务所律师。
第三人吴艳萍，女，1973年10月8日出生，汉族，宁夏永宁县人，住宁夏回族自治区永宁县。
第三人张志，男，1996年11月9日出生，汉族，宁夏永宁县人，住宁夏回族自治区永宁县。
第三人张某。
第三人共同委托代理人唐浩，永宁县杨和镇法律服务所工作人员。
原告张英认为被告永宁县李俊镇人民政府不履行土地征收行政补偿职责，于2016年1月5日向本院提起行政诉讼，本院立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，通知吴艳萍、张志、张某作为有利害关系的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年2月16日、2016年3月17日两次公开开庭进行审理。原告张英委托代理人张兴云、安华，被告永宁县李俊镇人民政府委托代理人ＸＸ、任秀萍，第三人吴艳萍、张志及三位第三人共同委托代理人唐浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张英在其位于永宁县李俊镇宁化村十一组3号的宅基地被征收拆除后，向被告永宁县李俊镇人民政府提出申请，要求被告就涉案宅基地及地上附着物与原告签订征收补偿协议，对原告进行补偿安置，被告以涉案宅基地有其他权利人为由，对原告的申请未予办理。
原告张英诉称，原告和老伴姜秀英系永宁县李俊镇宁化村十一组村民，在该队有房屋5间及院落。原告夫妇生有4儿3女，70年代末大儿子张兴云外出打工并迁户成家，80年代二儿子结婚分家另过，3个女儿也相继出嫁，90年代原告夫妇与三儿子张兴荣、四儿子张兴军共同生活。1999年三儿子张兴荣与吴艳萍结婚，婚后与原告夫妇共同生活，此后三儿子夫妇生育张志、张某。2001年原告为三儿子张兴荣一家申请到一块宅基地，后由其三儿子垫基地但未建。2002年初张兴荣因饮酒意外去世，2004年原告张兴军不幸车祸去世，2005年原告妻子姜秀英去世。2006年原告三儿媳吴艳萍与刘泽军结婚，与孩子继续居住在原告的院子内。原后由于身体不好，就到大儿子和女儿家生活。原告所有的住房及院落一直由三儿媳一家借住。2014年李俊镇实行新农村建设，整体进行规划拆迁，被告与村里其他村民都签订了拆迁补偿安置合同，却将原告的房屋及宅基地拆迁补偿事宜长期搁置，故诉至法院，请求判令：一、被告李俊镇人民政府应依法履行行政行为（新农村拆迁安置），与原告签订宁化村十一组居民房屋拆迁补偿协议，确定原告在宁化村十一组所有的5间砖木结构房屋及1.6亩宅基地（四至：北靠高兴云，西靠邓忠，南靠农渠，东靠巷道）拆迁补偿费用；二、本案诉讼费由被告承担。
原告张英当庭提交以下证据以支持其诉讼请求：
证据一：户口本、身份证（复印件）各一份。证明原告张英系永宁县李俊镇宁化村十一组居民，以原告为户主的家庭成员中妻子和四儿子张兴军已经去世。被告对证据无异议。第三人对身份证、户口本的三性无异议，对证明目的有异议，认为2013年拆迁之前，原告私自将原户籍中的张志、张某消除，并非张志、张某自愿迁出，故拆迁时农业家庭户口中应当包括张英、张兴军、张秀英、张志、张某五个人。
证据二：集体土地使用证。证明：1、原告是李俊镇宁化村十一组原住居民，70年代向政府申请宅基地，90年代在原地址上翻建5间砖房。2、2000年1月15日，永宁县人民政府对农村居民宅基地进行普查，确认涉案宅基地是张英一家使用，并发放永农宅集用（2000）字第102126号集体土地使用证。被告及第三人对证据的三性无异议，对证明目的有异议，认为涉案宅基地虽登记在张英名下，但地上房屋是由第三人建造，在实施拆迁时，对宅基地及地面附着物应分项计算，由权利人获得补偿。
证据三：李俊镇人民政府调解协议书二份。证明2002年3月6日在司法所的调解下原告张英对三儿媳吴艳萍应当分配的财产和土地进行了调解和确认，确认吴艳萍和两个孩子从张英户主名下的承包地（22.7亩）分得8.9亩，张英和三儿子及儿媳吴艳萍共同居住的涉案宅基地上盖的房屋5间，张英分得两间，吴艳萍及孩子分得3间，宅基地院内其他的圈棚全部归张英所有。被告及第三人对2002年1月29日的协议三性及证明目的均无异议。对2002年3月6日的协议有异议，认为没有见该协议，无双方当事人签字，故效力待定。当时原告住的是二间土房，第三人住的是砖房，原告走后十几年土房已经倒了。
证据四：永党办发（2012）86号《中共永宁县委办公室、永宁县人民政府办公室关于印发﹤永宁县千处百日城乡环境综合整治攻坚大会战实施方案﹥的通知》。证明永宁县政府对新农村建设政策是拆迁以户为单位，并且以户籍和登记证书相结合由各乡镇进行丈量以后予以确认并签订拆迁安置协议。被告及第三人对证据的三性及证明目的无异议。
被告永宁县李俊镇人民政府辩称，被告在实施新农村拆迁时，经过调查了解，第三人吴艳萍一直在涉案宅基地上居住，吴艳萍本人也向政府反映要求将涉案宅基地及房屋给予调解，并签订拆迁补偿安置协议，多次调解后没有达成一致意见，被告本着化解矛盾的原则，希望原告与吴艳萍能够达成一致意见，然后签订补偿协议，避免引发其他矛盾。
被告永宁县李俊镇人民政府除当庭陈述外，没有提交其他证据。
第三人吴艳萍、张志、张某共同述称，原告所说的房子是张兴荣于1994年盖的5间房子，1995年张兴荣和吴艳萍结婚后就住在新盖的房屋里，老人住在土房里。2001年张兴荣酒精中毒死亡，后吴艳萍领着两个孩子张志、张慧生活，一直住在涉案房屋直到房屋被征收拆迁，吴艳萍的户口落在该宅基地上，后来户口迁出，张志、张慧的户口现仍落在涉案宅基地上，故第三人亦是涉案宅基地的权利人，政府应当与第三人签订补偿安置协议。
第三人吴艳萍、张志、张某当庭提交以下证据证明原告的诉请没有依据：
证据一：户口本两份（登记日期分别为2004年3月19日、2013年）。证明第三人吴艳萍、张志、张某和原告张英在一个户籍册里。原告对证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为张兴荣死亡后，张志、张某应随其母亲吴艳萍立户，第三人所提出的房屋征用时张志、张某和张英是在一户上的说法不符合相关法律规定。被告对该证据无异议。
证据二：结婚证、通知一份。证明原告所说新宅基地并不是原告为吴艳萍换来的，而是吴艳萍再婚后于2005年向镇上申请建房，但政府回复停建，所以垫好地基一直没有盖。原告对证据的真实性无异议，但认为与本案无关，不应作为证据使用。被告对证据的三性无异议，但认为吴艳萍申请的宅基地的时间无法确定，有待核实。
证据三：证人吴国荣、李万祥、付金山的当庭证言，主要内容：1994年张兴荣在涉案宅基地出工出力翻建五间房屋，1995年张兴荣与吴艳萍结婚，张兴荣死亡后，张英离开该住处，吴艳萍及张志、张慧一直在该房屋中居住。原告对三位证人称述的真实性无异议，对证明目的有异议，认为张兴荣本身就是张英之子，谁出力盖房无法区分，谁居住在涉案房子不影响房屋的所有权归原告的事实。被告对该证人证言无异议。
经庭审质证，本院对各方提交的证据作以下确认：
原告的证据一、二，四，各方对真实性均无异议，且与本案的处理有直接关联性，本院予以采信，证据三中的2002年1月29日协议与本案无关联性，本院不予采信；2002年3月6日的协议，因无相关当事人的签字认可，真实性不能确定，本院不予采信。第三人的证据真实合法有效，能够证明本案的基本事实，本院予以采信。
经审理查明，涉案宅基地于20世纪90年代之前批准给原告张英一家居住使用，90年代初该宅基地上居住使用人为原告张英及其妻姜秀英、三儿子张兴荣、四儿子张兴军。1994年原告张英与其家人在该宅基地上翻建了五间房屋，1995年张兴荣与第三人吴艳萍结婚，二人婚后住进翻建后的新房，并生育第三人张志、张某。第三人吴艳萍、张志、张某均在上述宅基地上落户。2000年6月，上述宅基地的集体土地使用证办到原告张英名下，登记的使用权面积为257平方米。2001年张兴荣去世，2004年原告四儿子张兴军去世，2005年原告之妻姜秀英去世。此后，第三人吴艳萍与张志、张某在该宅基地上居住生活。拆迁行为发生时，上述宅基地上附有两个户口，一个以原告张英为户主，有张英、张兴军、姜秀英三人，其中张兴军、姜秀英已经去世；另一个以张志为户主，成员有张志及其妹张某。第三人吴艳萍在拆迁时虽在上述宅基地居住，但户口已迁出。被告于2014年对涉案宅基地进行丈量，2015年上半年将房屋拆除，但至今未与原告及其他相关权利人签订征收补偿协议，原告因此诉至本院，要求判如所请。
本院认为，被告永宁县李俊镇人民政府作为征收补偿安置的具体实施部门，应当在拆迁行为发生前及时确定相关权利人，并对相关权利人进行安置。本案中，涉案宅基地及地上附着物于2015年上半年被拆除，被告在知晓涉案宅基地存在安置争议后，没有及时化解矛盾或作出相应的处理意见，怠于履行其行政职责，致使宅基地上的相关权利人至今未能得到补偿安置，已构成行政不作为。被告辩称“涉案宅基地存在争议，导致被告履行行政职责不能”的理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
被告永宁县李俊镇人民政府于判决生效后六十日内就已拆除的永宁县李俊镇宁化村十一组3号宅基地及地上附着物履行补偿安置的行政职责。
案件受理费50元，由被告永宁县李俊镇人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于银川市中级人民法院。
审 判 长 焦娟朋
人民陪审员 张 琴
人民陪审员 肖占林
二〇一六年五月十日
书 记 员 吕 敏
附相关法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。