福建省福州市晋安区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）晋行初字第163号
原告李祖秋，男，1969年4月15日出生，汉族，住福建省连江县琯头镇定岐村黄朱***号*户，公民身份号码3501221969********。
原告李祖惠，男，1957年5月15日出生，汉族，住福建省连江县琯头镇定岐村黄朱***号，公民身份号码3501221957********。
两原告的共同委托代理人严孙伟、张燕玉，福建八闽律师事务所律师。
被告连江县琯头镇人民政府，住所地福建省福州市连江县琯头镇连江路1号，组织机构代码00364795-0。
法定代表人林春，镇长。
委托代理人刘隽，副镇长。
原告李祖秋、李祖惠不服被告连江县琯头镇人民政府（以下简称“琯头镇政府”）发放农资综合补贴一案，两原告于2015年10月26日向本院提起行政诉讼，本院于2015年10月29日立案受理后，于2015年11月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2016年4月7日、2016年5月10日公开开庭审理了本案。原告李祖秋、李祖惠及其共同委托代理人严孙伟，被告琯头镇政府的委托代理人刘隽到庭参加诉讼。2016年4月25日，经福建省高级人民法院同意延长审限二个月。本案现已审理完毕。
原告李祖秋、李祖惠诉称，两原告系连江县琯头镇定岐村村民。根据连江县财政局《关于下达2014年农资综合补贴资金的通知》和连江县农业局、财政局《关于下达2015年农资综合补贴资金的通知》中“补贴资金由县财政通过县信用社下拔到各乡镇，各乡镇做好种粮农户核实工作，并按乡镇提供的补贴花名册，通过农信社‘一折通’的形式直接将补贴款兑付给种粮农户”的规定，被告负有直接将相关补贴款项汇付到包括两原告在内的定岐村种粮户帐户的法定职责。然而，被告其未经任何政府或有权机关批准，擅自将2014年定岐村的农资综合补贴款汇付到14名村干部及其亲属的帐户，也未进行2015年补贴款项的发放，导致定岐村种粮农户无法及时领到相关农补款项，实属违法违规。被告未根据相关法律和文件的规定对2014、2015年定岐村每个种粮农户补贴的面积、标准以及金额进行张榜公示，导致原告等村民的合法知情权被剥夺，权益无法主张。被告未依法依规履行相关行政职责，应当责令其履行。因此，两原告请求：1、确认被告直接将2014年种粮综合补贴资金发放给被告下属的定岐村村干部以及干部亲属账户的行为违法；2、确认被告不按规定将定岐村2014、2015年每个种粮农户补贴的面积、标准以及金额进行张榜公示的行为违法；3、判令被告按照连江县财政局的规定，向包括原告在内的定岐村农户发放2014、2015年农补资金。
原告向本院提交如下证明资料：1、连江县财政局《关于下达2014年农资综合补贴资金的通知》，连江县农业局、财政局《关于下达2015农资综合补贴资金的通知》，《福建省财政厅关于下达2014年农资综合补贴资金的通知》，证明被告未按规定将县财政局下拨的2014、2015年农补资金通过农信社一折通的形式直接发放到原告账户上；2、2014年度补贴公示表、2014年连江县琯头镇良种补贴明细表、2014年连江县琯头镇定岐村良种补贴明细表，证明被告将2014年农补款直接打入李祖庆等14人账户，该做法不合法；3、琯头镇政府《关于李祖惠信访事项调查处理答复意见书》，证明被告在该答复意见书中承认将粮补款打入村干部及其亲属14人账户；4、李祖惠的一折通，证明原告应得的2014年之前的粮补款是由被告直接打入原告账户；5、《政府信息公开办理告知书》，证明原告通过申请信息公开才知道2014年粮补款发放情况。
被告琯头镇政府辩称，一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。2014年定岐村的农资综合补贴发放公示时间为2014年5月21日至5月27日，原告在得知该行政行为作出后，直到2015年10月26日才向人民法院提起诉讼，要求确认2014年农资综合补贴发放违法，已经过了诉讼时效。2015年定岐村的农资综合补贴发放情况已于2015年11月5日公示，补贴对象147人。二、定岐村村民因2013年征地拆迁引发了冲突，被告开始发放2014年农资综合补贴时，定岐村征地拆迁后的剩余农田尚未分配清楚，导致该年度种粮补贴的发放对象、数额无法确定。定岐村委会决定先由村委会统一领取并且挂在村干部及其亲属共14人名下，集中保管，现已展开定岐村2014、2015年农资补贴资金的发放工作。因此，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交如下证明资料：1、控告书等书信材料，证明原告在2015年4月4日就已经知道2014年种粮综合补贴的事情，其起诉超过法定期限；2、2015年度补贴公示表，证明被告向定岐村公示了2015年度种粮综合补贴情况，补贴对象147人；3、中共连江县纪律检查委员会的函件，证明原告起诉前已经向连江县纪委反映过种粮补贴发放问题；4、福建日报社的采访报道，证明福建日报社报道过种粮补贴事件，原告知晓相关情况；5、2014年度补贴公示表，证明定岐村向表内记载的14人发放了2014年种粮补贴；6、定岐村村民李祖惠、李祖秋等人土地承包情况说明，证明原告二人在征地拆迁前后承包土地情况；7、定岐村2014、2015年农补的面积、标准、金额公示情况说明，证明两原告的农补款未能发放的原因；8、公告、通告的照片，证明2014、2015年定岐村粮补款于2015年10月之后开始发放；9、会议纪要、签到表，证明村两委及村民代表于2015年9月10日针对粮补款及土地承包事宜进行研究；10、定岐村2014、2015年粮补、种补款发放花名册，证明2014、2015年定岐村农补款发放情况。
经庭审质证，本院对原、被告提交的证明资料作如下确认：
被告提供的证明资料2-7、9-10，本院对真实性、关联性和合法性均予以确认，可以采信。被告提供的证明资料1，原告不认可落款处“李祖秋”“李祖惠”的签名及时间“2015年4月4日”的真实性，且被告未提供其他证据予以印证，不能证明两原告参与联名控告。被告提供的证明资料8，被告未提供原件核对，原告对真实性不予认可，故本院不予采信。
原告提供的证明资料，符合关联性、真实性和合法性特征，可以作为定案依据。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：
两原告系连江县琯头镇定岐村村民，是农资综合补贴资金的发放对象。2014年1月17日，福建省财政厅作出《福建省财政厅关于下达2014年农资综合补贴资金的通知》，同年2月8日，福建省连江县财政局作出《关于下达2014年农资综合补贴资金的通知》，要求限期开展连江县2014年农资综合补贴资金的发放、兑付工作，通过农信社“一折通”的形式直接兑付给种粮农户。之后，被告琯头镇政府将定岐村2014年的农资综合补贴资金打入定岐村李祖庆等14人的银行账户内。2015年10月9日，原告李祖惠通过申请政府信息公开，获知定岐村2014年度粮食、良种补贴情况。
2015年7月10日，福建省连江县农业局、财政局联合作出《关于下达2015年农资综合补贴资金的通知》，要求做好连江县2015年种粮农民农资综合补贴工作。2015年10月9日，定岐村召开村民代表大会，会议决定发放2014、2015年度农资综合补贴，部分村民已陆续领取。在补贴发放的花名册上登记有两原告姓名、亩数、发放金额等信息，但其尚未收到2014、2015年农资综合补贴款。
两原告认为被告在发放农资综合补贴工作中存在违法行为，曾向被告、连江县纪委等部门信访，被告作出《关于李祖惠信访事项调查处理答复意见书》，确认了定岐村委会决定将种粮及良种补贴先由村委会统一领取并挂在村两委干部及其亲属共14人名下，由村委会集中保管，待新的农田承包方案出来再分配的事实。2015年10月26日，两原告向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（一）......（二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作”的规定，被告具有本行政区域内发放农资综合补贴资金的法定职权。被告履行该职责涉及原告的合法权益，原告不服，在法定期限内对被诉行政行为提起行政诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定。根据《》第“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，两原告于2015年10月9日通过申请政府信息公开获知定岐村2014年度粮食、良种补贴情况，于2015年10月26日向本院起诉，未超过最长起诉期限。被告主张原告起诉超过了法定起诉期限，缺乏依据，不予支持。
按照财政部《关于抓紧做好2014年对种粮农民直接补贴兑付工作的通知》、福建省财政厅《关于下达2014年农资综合补贴资金的通知》以及连江县财政局《关于下达2014年农资综合补贴资金的通知》的要求，被告应当按期做好全部种粮农户核实工作，并按乡镇提供的补贴花名册，通过农信社“一折通”的形式，直接将县财政风险基金专户下拨的补贴资金兑付给种粮农户；应当严格执行公示制度，以村为单位将每个种粮农户补贴的面积、标准、金额张榜公示，由工作人员负责到村张贴公示表等。被告未按照上述通知要求将定岐村2014年农资综合补贴直接发放给符合条件的种粮农户，而是打入李祖庆等14人银行账户内，且提供的证据不能证明其已履行公示的职责，违反了上述规定。被告辩称因定岐村征地拆迁引发纠纷致2014年补贴对象、金额无法确定，只能将补贴款暂寄在特定14人名下，于法无据，不能成为证明其行为合法的理由。因此，原告请求确认被告直接将2014年农资综合补贴资金发放给李祖庆等14人以及未张榜公示的行为违法，本院予以支持。
被告提供的会议纪要表明，2015年10月9日，经定岐村村民代表大会决定，2014年度粮补款按以前分田人口和承包田发放，2015年度粮补款领回统一发放。11日开始，陆续有村民签字确认领取2014、2015年农资综合补贴。连江县财政局《关于下达2014年农资综合补贴资金的通知》、连江县农业局、财政局《关于下达2015年农资综合补贴资金的通知》中关于补贴工作要求明确：“……如果公示中发现问题，应及时纠正重新公正，确保公示内容与实际发放情况一致，做到补贴兑付公开、公平、公正。”原告请求被告按照规定向包括原告在内的定岐村农户发放2014、2015年农补资金，应当在被告履行公示程序后视公示情况再进行，现被告提供的证据不能证明其已完成公示，原告在本次诉讼中提出该项诉请，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十四条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
确认被告连江县琯头镇人民政府直接将定岐村2014年农资综合补贴资金发放给李祖庆等14人的行为违法。
确认被告连江县琯头镇人民政府未将定岐村2014、2015年每个种粮农户补贴的面积、标准以及金额进行公示的行法违法。
三、驳回原告的其他诉讼请求。
本案一审案件受理费50元，由被告连江县琯头镇人民政府负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。
审 判 长 王雨晶
代理审判员 林 楠
人民陪审员 林明正
二〇一六年六月十七日
书 记 员 陈丹丹
附：本判决书引用的主要法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。