江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）苏01行终383号上诉人（原审原告）汤太阳，男，1967年11月12日生，户籍地南京市鼓楼区，现住南京市鼓楼区。被上诉人（原审被告）南京市公安局，住所地南京市秦淮区洪公祠1号。法定代表人孙建友，南京市公安局局长。委托代理人张娜、缪仁炜，南京市公安局干警。被上诉人（原告被告）江苏省公安厅，住所地南京市鼓楼区扬州路1号。法定代表人刘旸，江苏省公安厅厅长。委托代理人戴羽白、邰双圆，江苏省公安厅法制总队工作人员。上诉人汤太阳因诉被上诉人南京市公安局（以下简称市公安局）、江苏省公安厅（以下简称省公安厅）政府信息公开及行政复议一案，不服南京铁路运输法院（2018）苏8602行初303号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人汤太阳，被上诉人市公安局的委托代理人张娜、缪仁炜，被上诉人省公安厅的委托代理人戴羽白、邰双圆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，汤太阳于2017年12月5日向市公安局提交《政府信息公开申请表》，申请公开“2013年7月31日使用手机号码153××××7768向110平台报警的接处警记录、处理结果及接收案件回执单”。市公安局于2017年12月25日向汤太阳作出2017121815135647214号《政府信息公开答复书》（以下简称涉案答复书），主要内容为：“一、关于接处警记录，经查询公开如下：接警时间：2013年7月31日9时50分；接警单位：市公安局指挥中心；报警方式：电话报警；报警电话：153××××7768；报警人：男性，自称姓汤；报警内容：湖北路63号，拆迁办把我家房子拆得快倒了；处警单位：鼓楼分局。二、关于你申请内容中所称‘处理结果及接收案件回执单’，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第二十一条第（三）项的规定，你申请公开的信息是依法不属于我局公开的信息，建议你可以向南京市公安局鼓楼分局（以下简称鼓楼公安分局）申请有关事宜，或者携带有效身份证件到相关处警单位了解情况。鼓楼公安分局通信地址：鼓楼区定淮门大街1号，邮编：210036。如对答复不服，可以在收到本答复之日起60日内申请行政复议，或者在6个月内提起行政诉讼。”汤太阳不服，于2017年12月29日向省公安厅申请行政复议。省公安厅于2018年1月2日受理汤太阳提出的行政复议申请，并于同日向市公安局作出《行政复议答复通知书》。省公安厅审查市公安局提交的《行政复议答复书》等材料后，认为市公安局作出的政府信息公开答复符合法律规定，于2018年1月30日作出苏公复决字[2018]1号《行政复议决定书》（以下简称1号复议决定），并于2018年2月6日邮寄给汤太阳。另查明，汤太阳2013年7月31日使用手机号码153××××7768向110平台报警后，由鼓楼公安分局处警。原审法院认为，根据政府信息公开条例第四条的规定，市公安局对向其提出的政府信息公开申请，具有依法处理的法定职责。政府信息公开条例第二十四条第二款规定，“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。本案中，汤太阳于2017年12月5日向市公安局提出政府信息公开申请，市公安局于2017年12月25日作出答复，未超过15个工作日，程序合法。政府信息公开条例第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。对于汤太阳申请公开2013年7月31日使用手机号码153××××7768向110平台报警的接处警记录，市公安局已在其作出的政府信息公开答复中告知汤太阳接警时间、接警单位、报警方式、报警电话、报警人、报警内容、处警单位，已经保障了汤太阳的知情权；对于汤太阳申请公开的该起警情的处理结果及接收案件回执单，汤太阳与市公安局均对鼓楼公安分局处警的事实无异议，故市公安局建议汤太阳向鼓楼公安分局了解情况，符合上述规定，并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十二条第一款的规定，省公安厅具有对市公安局作出的行政行为进行复议的法定职责。省公安厅收到汤太阳的行政复议申请后，依法进行了立案受理，并通知市公安局进行答复，后在法定期限内作出复议决定并送达汤太阳，符合行政复议法第十七条、第三十一条等相关规定，程序合法。综上，市公安局向汤太阳作出的政府信息公开答复认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。省公安厅作出的复议决定程序合法。汤太阳要求撤销市公安局及省公安厅作出的行政行为，缺乏事实与法律依据，原审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回汤太阳的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由汤太阳负担。汤太阳不服原审法院判决，向本院提起上诉称：一、原审法院认为市公安局已经保障了汤太阳的知情权，与事实不符。涉案答复书中接处警记录的报警内容与汤太阳当时所述内容并不完全相符，且未公开处警情况的内容。根据《110接处警工作规则》第七条、《江苏省公安厅实施细则》第七条第（四）项、第二十一条的规定，市公安局应当按照统一表格记录的内容公开涉案信息，但其公开的信息并未按照该统一表格记录的内容公开。对于报警内容不实和无处警情况内容问题，汤太阳多次强调，但原审判决却只字未提；二、根据政府信息公开条例第二十一条第（三）项的规定，虽然汤太阳对鼓楼公安分局处警的事实无异议，但只有在市公安局不掌握涉案信息的情况下，才可建议汤太阳向鼓楼公安分局了解情况。原审法院“对于原告申请公开的该起警情的处理结果，市公安局建议原告向鼓楼公安分局了解情况，并无不当”的认定，适用法律错误；三、《南京市公安局政府信息公开制度》第二十七条、第二十八条，对市公安局作出政府信息公开答复的程序作了明确的规定。本案中，市公安局提交的证据中没有按上述规定执行的相关证据材料，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条的规定，应视为市公安局作出涉案答复书没有相应证据。省公安厅在市公安局仅提交《行政复议答复书》，但未提交作出涉案答复书的证据、依据和其他有关材料的情况下，作出维持的复议决定，明显违法。综上，请求法院依法判令：1、确认市公安局作出涉案答复书未准确公开汤太阳申请的接处警记录及省公安厅作出的1号复议决定在市公安局仅提交《行政复议答复书》，未提交涉案答复书的证据、依据和其他有关材料的情况下，作出维持决定的行为均违法；2、依法撤销原判、市公安局作出的涉案答复书及省公安厅作出的1号复议决定；3、市公安局重新公开2013年7月31日使用手机号码153××××7768向110平台报警的接处警记录、该警情的处理结果及接收案件回执单的政府信息；4、本案一、二审诉讼费用由市公安局、省公安厅承担。被上诉人市公安局辩称，一、市公安局就汤太阳的信息公开申请已依法答复。2017年12月5日，市公安局收到汤太阳提出的如下政府信息公开申请：“请求南京市公安局公开2013年7月31日使用手机号码153××××7658向110平台报警的接处警记录、处理结果及接收案件回执单。”经审查，2013年7月31日9时50分，南京公安110接到153××××7768电话号码的报警，报警人为男性，自称姓汤，报警称“湖北路63号，拆迁办把我家房子拆得快倒了。”南京公安110接到报警后，于9时51分派警给鼓楼公安分局处警。市公安局已在2017121815135647214号《政府信息公开答复书》中向汤太阳公开了上述接处警记录，并于2017年12月25日将答复书邮寄给汤太阳；二、市公安局所作涉案答复书符合规定。根据政府信息公开条例第十七条及《110接处警工作规则》第二十四条的规定，汤太阳申请公开的处理结果及接收案件回执单，是由处警民警所在的行政机关，即鼓楼公安分局负责制作的，该信息不属于应由市公安局负责公开的信息。根据政府信息公开条例第二十一条第三项的规定，市公安局已涉案答复书中告知汤太阳，并建议其向鼓楼公安分局申请有关事项，且提供了通信方式。市公安局所作政府信息公开答复符合《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）的相关规定，办理程序符合政府信息公开条例的有关规定，合法有据，并无不当。综上，请求二审法院依法驳回汤太阳的上诉，维持原判。被上诉人省公安厅辩称，一、省公安厅作出的1号复议决定程序合法。汤太阳不服市公安局作出的涉案答复书，于2017年12月29日向省公安厅申请行政复议，省公安厅于2018年1月2日依法受理，并汤太阳邮寄送达《行政复议申请受理通知书》，并通过机要送达市公安局，要求其依法提交行政复议答复材料。2018年1月12日，市公安局依法向省公安厅提交行政复议答复材料。2018年1月30日，省公安厅在法定期限内作出1号复议决定，并邮寄送达汤太阳；二、省公安厅作出的1号复议决定内容合法。本案中，汤太阳向市公安局申请公开手机拨打110报警的“接处警记录、处理结果及接收案件回执单”信息，市公安局在收到汤太阳的政府信息公开申请后进行检索查询，对其制作、保存的该起报警的“接处警记录”以书面答复形式向汤太阳进行了公开，对其没有制作、保存的“处理结果及接收案件回执单”信息，依法告知汤太阳应当向鼓楼公安分局申请公开，并告知其具体地址。据此，市公安局向汤太阳作出的政府信息公开答复并无不当，汤太阳提出的行政复议理由不成立，省公安厅依据行政复议法第二十八条第一款第（一）项的规定，依法出1号《复议决定》，决定维持市公安局向汤太阳作出的涉案答复书。综上，省公安厅作出的1号复议决定事实认定清楚，程序合法，适用法律正确，请求二审法院依法判决驳回汤太阳的上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据政府信息公开条例第四条的规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。本案中，市公安局作为县级以上人民政府部门，具有依法受理公民、法人和其他组织向其提出的政府信息公开申请的法定职责。根据政府信息公开条例第二十一条第（三）项规定，对依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《110接处警工作规则》第十三条规定，110接警工作实行“一级接警”，即统一由城市或者县（旗）公安局110报警服务台接警。第二十二条规定，110处警工作实行“一级处警”和“就近处警”、“分类处警”相结合的处警原则；特大城市可以根据实际情况采取适当的处警机制。第二十四条规定，处警民警到达现场后，应当根据有关规定对警情妥善处置。处警结束后，应当及时将处警情况向110报警服务台反馈，并做好处警记录。处警结果需要制作法律文书的，按有关规定办理。根据上述规定，对110报警警情，统一由城市或者县（旗）公安局110报警服务台接警。110报警服务台按照管辖权限，安排属地公安机关就近处警。处警结束后，处警人员将处警情况向110报警服务台反馈，并做好处警记录。处警结果需要制作法律文书的，按有关规定办理。本案中，汤太阳要求公开的政府信息为：2013年7月31日使用手机号码153××××7768向110平台报警的接处警记录、处理结果及接收案件回执单。对于处警记录，市公安局已在涉案答复书中向汤太阳进行了公开，保障了汤太阳的知情权。汤太阳虽称市公安局所提供的信息与其报警内容不完全相符，但其并未提供相应的证据予以证明，故对其该上诉理由，本院不予采纳。对于接处警的处理结果及接收案件回执单，根据《110接处警工作规则》的上述规定，汤太阳所申请公开的处理结果及接收案件回执单应由处警人员所在的公安机关负责制作、保存。涉案110报警系由鼓楼公安分局处警，故汤太阳申请公开的处理结果及接收案件回执单并非由市公安局制作、保存，市公安局在涉案答复书中告知汤太阳该部分信息不属于应由市公安局公开的信息，建议其向鼓楼公安分局申请有关事宜，或者携带有效身份证件到相关处警单位了解情况，并告知汤太阳鼓楼公安分局通信地址及相关诉权，符合政府信息公开条例第二十一条第（三）项的规定，于法有据，市公安局已依法履行了政府信息公开的法定职责。政府信息公开条例第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，汤太阳于2017年12月5日向市公安局提出《政府信息公开申请表》，市公安局于2017年12月25日作出涉案答复书，作出程序符合上述规定。行政复议法第十二条第一款规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，汤太阳系不服市公安局所作涉案答复书，向省公安厅申请行政复议。省公安厅作为市公安局的上一级主管部门，具有受理汤太阳的行政复议申请的法定职权。行政复议法第三十一条第一款规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，汤太阳于2017年12月29日向省公安厅提交《行政复议申请书》。省公安厅于2018年1月2日受理，于同日向市公安局作出《行政复议答复通知书》，经审查后，于2018年1月30日作出1号复议决定，维持了市公安局作出的涉案答复书，复议程序符合上述法律规定。综上，上诉人汤太阳的上诉请求缺乏相应的事实及法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人汤太阳负担。本判决为终审判决。审判长  郝莉坤审判员  黄 飞审判员  周 磊二〇一八年六月二十八日书记员  赵和玉