四川省高级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）川民终593号
上诉人（原审原告）：四川水电建设工程(集团)有限责任公司，住所地四川省成都市金牛区沙湾东二路l号世纪加州23楼1-8号。
法定代表人：阎月环，董事长。
委托代理人：盛骏毅，四川和骏律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：四川玉田能源发展有限公司，住所地四川省甘洛县养路段三楼。
法定代表人：曾武，董事长。
委托代理人：金旭，北京中伦(成都)律师事务所律师。
委托代理人：秦琛，北京中伦(成都)律师事务所律师。
上诉人四川水电建设工程（集团）有限责任公司（以下简称水电建设公司）因与被上诉人四川玉田能源发展有限公司（以下简称玉田能源公司）建设工程施工合同纠纷一案，不服四川省凉山彝族自治州中级人民法院（2015）川凉中民初字第308号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。
水电建设公司上诉请求：撤销（2015）川凉中民初字第308号民事裁定，依法指令四川省凉山彝族自治州中级人民法院对本案进行审理。事实和理由：涉案工程已验收合格交付使用，本案起诉款项经三方结算，且经造价咨询机构审核确认，庭审中被上诉人明确未予支付。上诉人诉讼请求具体、明确，事实清楚、理由充分，提起本案诉讼符合法律规定。
被上诉人玉田能源公司未提交书面答辩意见。
水电建设公司向一审法院起诉请求：依法判令被告玉田能源公司向其支付工程款68427944.00元及利息（按中国人民银行同期同类贷款利率计算，自2013年6日17日起计算至实际还款之日止），并承担本案的诉讼费用。
一审法院认定事实：被告玉田能源公司为玉田水电站的项目业主，原告水电建设公司为玉田水电站项目工程建设的承包人。2008年6月至8月间，原、被告双方签订了四份合同，即2008年6月5日的《玉田能源公司玉田水电站土建A标段施工合同》、2008年6月15日的《玉田能源公司玉田水电站土建B标段施工合同》、2008年7月1日的《玉田能源公司玉田水电站金属结构设备及安装工程施工合同》、2008年7月10日的《玉田能源公司玉田水电站机电设备及安装工程施工合同》。在上述A、B标段土建工程的施工合同中均对工程名称、工程地点、工程内容、工程开工和完工时间作出了约定。同时还约定了工程采用单价承包，即将合同中所附的工程项目单价表作为结算工程款的单价，按三方签证的实际完成工程量结算工程款。另，在上述金属结构、机电设备及安装工程施工合同中均对工程名称、工程地点、工程内容、承包范围、工程规模、工程开工和完工时间作出了约定。同时还约定了工程采用总价承包，工程量按合同所附工程量清单为准，合同总价包含合同所附工程量清单中的设备、材料价款及运输、制作、安装和外购件的加工、调试、验收所需的一切工作内容及运费，包括为完成本项目所需的一切临时工程费用。上述工程施工中，被告玉田能源公司的工程部与葛洲坝集团项目管理有限公司玉田水电站工程监理部在原告水电建设公司向其报送的有关工程项目发生变更、工期产生延误的相关确认单、报告单上“发包人意见”、“监理机构意见”一栏上分别签写了“属实”、“情况属实”的字样，并加盖公章。2012年12月原告水电建设公司完成玉田水电站建设。玉田水电站于2013年1月正式投产发电。
2014年8月6日，四川兴诚信工程造价事务所有限公司在接受被告玉田能源公司委托后，对玉田电站工程造价出具了《审核报告》，该报告中载明：截止2013年11月30日，实际发生工程总造价为1302733648.01元。其中，电站工程中枢纽工程造价为921845610.70元(包含施工辅助工程、建筑工程、环境保护和水土保持工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程)。
2014年12月30日，被告玉田能源公司向公司各部门下发川玉电(2014)1号文即《关于成立玉田电站竣工结算谈判工作小组的通知》，该通知中主要载明：根据中广核能源开发有限责任公司和玉田能源公司小股东的谈判纪要，玉田能源公司决定成立双方股东代表组成的竣工结算谈判小组，统一对各施工单位，主要是电站总承包商水电建设公司进行竣工结算谈判，工作组需在2015年1月4日正式启动工作，在2015年1月20日前完成与承包商的结算谈判上报公司。之后，原告水电建设公司、被告玉田能源公司就竣工结算事宜谈判未果。原告水电建设公司以被告玉田能源公司的工程部与葛洲坝集团项目管理有限公司玉田水电站工程监理部在施工中签字、盖章的确认单、报告单和四川兴诚信工程造价事务所有限公司作出的《审核报告》中确认的工程造价为依据，在扣减已付工程款项后，起诉要求被告玉田能源公司向其支付尚欠的工程款68427944.00元及利息。
一审法院认为：根据《中华人民共和国合同法》第二百七十九条“建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第(五)项的规定，认定无效：(一)承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；(二)没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；(三)建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。”第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”《建设工程价款结算暂行办法》第十四条“工程完工后，双方应按照约定的合同价款及合同价款调整内容以及索赔事项，进行工程竣工结算。”的规定，建设工程施工合同无论是否有效，承包人取得工程价款的前提条件有二：其一，工程经竣工验收合格或已实际交付使用；其二，工程价款已经进行最终结算。本案原告水电建设公司的诉讼请求仅涉及索赔、确认变更工程价款、退还质保金等几方面的内容，而这些内容均已全部包含在工程价款结算中。案涉工程虽已完工并交付使用，但双方并未对原告所完成的建设项目进行全面的工程价款最终结算。在原、被告双方未进行全面的工程价款最终结算的情况下，原告水电建设公司向被告玉田能源公司主张工程款68427944.00元及利息的诉讼请求，缺乏提起诉讼的前提和基础，应当依法予以驳回。依照《中华人民共和国合同法》第二百七十九条，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第三项，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定：驳回原告四川水电建设工程(集团)有限责任公司的起诉。
本院认为，上诉人水电建设公司以被上诉人玉田能源公司的工程部与葛洲坝集团项目管理有限公司玉田水电站工程监理部在施工中签字、盖章的确认单、报告单和四川兴诚信工程造价事务所有限公司作出的《审核报告》中确认的工程造价为依据，在扣减已付工程款项后，提起本案诉讼，要求被上诉人玉田能源公司向其支付尚欠的工程款68427944.00元及利息。本案案由为建设工程施工合同纠纷。被上诉人玉田能源公司为玉田水电站的项目业主，上诉人水电建设公司为该水电站项目工程建设承包人；上诉人水电建设公司与被上诉人玉田能源公司均系具有独立承担民事责任的法人企业。上诉人水电建设公司与被上诉人玉田能源公司就该项目工程建设签订了四份合同，即于2008年6月5日签订的《玉田能源公司玉田水电站土建A标段施工合同》，于2008年6月15日签订的《玉田能源公司玉田水电站土建B标段施工合同》，于2008年7月1日签订的《玉田能源公司玉田水电站金属结构设备及安装工程施工合同》，于2008年7月10日签订的《玉田能源公司玉田水电站机电设备及安装工程施工合同》。上诉人水电建设公司于2012年12月完成玉田水电站建设。2013年1月18日玉田水电站正式投产发电、上网商业运营。上诉人水电建设公司是与本案有直接利害关系的法人，提起本案诉讼有明确的被告，有具体的诉讼请求和事实、理由，属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。本案所涉建设工程所在地在一审法院辖区内，诉讼标的额符合一审法院级别管辖范围。上诉人水电建设公司的起诉符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第二百零八条规定当事人提起民事诉讼的条件。《中华人民共和国合同法》第二百七十九条系对建设工程竣工验收的规定，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条是对建设工程施工合同是否有效，承包人请求参照合同约定支付工程价款的规定，并未排除当事人依法享有提起民事诉讼的权利，本案不属于《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条规定应裁定驳回起诉的情形。一审法院以本案双方当事人未进行全面的工程价款最终结算，缺乏提起诉讼的前提和基础而裁定驳回上诉人水电建设公司的起诉，在认定事实和适用法律上不当，应予纠正。上诉人水电建设公司的上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、第一百七十五条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：
一、撤销四川省凉山彝族自治州中级人民法院（2015）川凉中民初字第308号民事裁定；
二、本案指令四川省凉山彝族自治州中级人民法院审理。
本裁定为终审裁定。
审判长 向杜梅
审判员 肖黔蜀
审判员 王学东
二〇一六年十二月九日
书记员 卢 佳
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第二百七十九条【竣工验收】建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。
建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释
第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。
需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。
立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。