浙江省永康市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）金永民初字第2172号
原告周雷广，居民。
委托代理人周琳、陈翥。
被告永康市农林局。
法定代表人应加兴。
委托代理人翁月红。
原告周雷广为与被告永康市农林局合同纠纷一案，于2015年10月16日向本院起诉。本院于同日立案受理后，依法适用简易程序，由审判员王晓独任审判，于2015年12月2日公开开庭进行审理。原告周雷广及其委托代理人周琳、被告永康市农林局的委托代理人翁月红均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告起诉称：2009年6月，原、被告签订了《良种场职工水平套房拆迁协议书》，该协议第三条约定，临时安置补助费用为14264元人民币；第六条约定，未尽事宜由协议双方共同协商解决。2009年6月9日，被告作出《关于签订良种场水平套房拆迁协议几个问题的说明》，第二点载明：交付安置房的时间在2010年12月底，逾期每月按原临时安置费总额的10%支付超期安置费。2014年5月5日，永康市人民政府办公室签发了（2014）17号专题会议纪要，第一条载明：2014年5月31日前完成良种场32户水平套房拆迁户的安置套房分房工作，超期安置费支付至2014年9月30日。
《良种场职工水平套房拆迁协议书》签订后，原告按时履行了相关义务，而被告则未履行。为此，原告于2015年6月向贵院起诉，要求被告按上述协议履行义务，补付原告超期安置费8996元并赔偿原告逾期通电的损失1426元。诉讼中，被告陈述，本户拆迁参照2008年《永康市东城街道高山头房屋拆迁实施办法》执行，并提供了相关文件。原告得知后，意识到《良种场职工水平套房拆迁协议书》中临时安置补助费的约定和《关于签订良种场水平套房拆迁协议几个问题的说明》中超期安置费的规定显失公平，属可撤销的条款。故原告撤回起诉，与其他拆迁户一起向有关部门信访，希望能协调解决，然未果。
原告认为，根据《永康市东城街道高山头房屋拆迁实施办法》第六条第二项第4目和第二十一条规定，临时安置补助费标准为“……每平方米120元（住宅面积以100㎡为限），超过100㎡以上部分的面积每平方米补助20元……”，期限为12个月。据此计算，每月的临时安置补助费应该为100平方米以内每平方米10元，超出部分每平方米1.67元。而给原告的临时安置补助费为14264元，期限是18个月，每月每平方米还不到7元。既然市政府当时是要求参照高山头的标准计算安置补助费，那么，被告方经办人要么是对具体标准有重大误解，要么是故意欺诈原告，无论何种情形，依据合同法的规定，均属可撤销的合同条款之列。《浙江省城市房屋拆迁管理条例》第48条第2款规定：拆迁人超过拆迁补偿安置协议规定的过渡期限未提供安置用房的，应当自逾期之月起按照原标准的二倍支付临时安置补助费，补偿被拆迁人或者房屋承租人因延期使用安置用房的损失。据此，原告应得的超期安置费应为每月2044元，而根据《关于签订良种场水平套房拆迁几个问题的说明》第二点关于逾期每月按原临时安置费总额的10%支付超期安置费的说明，原告只得超期安置费每月1226元，显失公平，依据合同法的规定，属可撤销的合同条款。
另，安置房于2014年5月底交付后直至7月初才通电，因此，原告认为应当以2014年6月底作为安置房的交付时间，超期安置费应支付至2014年10月30日（4个月为装修期间），即被告应赔偿原告一个月的超期安置费损失，计人民币2044元。
为此，诉请要求：1、变更《良种场职工水平套房拆迁协议书》第三条第（一）项中临时安置补助费的约定和《关于签订良种场职工水平套房拆迁协议的几个问题的说明》第二条中超期安置费的规定。即由被告补付原告临时安置补助费人民币4133元（1022元／月＊18个月=18396元，已付14264元）；超期安置费人民币36788元（从2011年1月1日计算至2014年9月30日止共计45个月，2044元／月，合计91980元，已付55192元）。2、由被告赔偿原告因房屋交付一个月后才通电，导致的损失人民币2044元（按超期安置费2044元／月的标准计算）。3、由被告承担本案诉讼费。
被告答辩称：1、永康市良种场的拆迁项目原是永康市人民政府土地收储中心的拆迁项目，被告是受市政府的委托做拆迁管理工作，所有经费都是市政府财政支出，所有行为都是市政府做决定，被告只是按照市政府的意见进行处理。2、受委托后，原、被告确实签订了《良种场职工水平套房拆迁协议书》，但同时作出的《关于签订良种场水平套房拆迁协议的几个问题的说明》也是协议的一部分。3、协议书中临时安置补助费和拆迁补偿标准是参照永康市高山头村房屋拆迁实施办法，补偿12个月，每月1022元，合计12264元。因被告方工作人员的失误，协议上错算为14264元，多算了2000元。4、原告陈述的通电问题，根据分房记录，2014年5月12、13日即分房到位，建设部门已办齐了通电手续，但一户一表的安装需要拆迁户自己申请，该工作不属于被告的工作范围。故原告要求另外支付1个月的超期安置费，缺乏事实和法律依据。5、原告要求临时安置费要按18个月计算是错误的。根据高山头村拆迁管理实施办法，房屋腾空12个月内要完成放桩定样，12个月并不是交房期限。具体到本案中，交房期限为18个月，其中建房时间是需要6个月的，且所有拆迁都是给12个月的安置费。6、关于超期安置费的问题，原告认为应按照《浙江省城市房屋拆迁管理条例》规定，按照1022元／月的两倍计算，而不是按照10%计算，以显失公平为由认为属于可撤销的条款，被告认为该理由不能成立。《浙江省城市房屋拆迁管理条例》是地方性法规，不是国家法律，安置费是要根据当地的租金水平，由当地人民政府确定具体标准。本案中超期拆迁安置费为每年14000多元，在永康足以租一套七、八十平米的房屋，符合永康当地的居住水平。高山头村超期安置费的支付也是按照临时安置费的10%计算的。另外，如果原告认为条款是违法的或者是可撤销的，按照合同法规定，也已超过诉讼时效。如果原告认为市政府的抄告单违反法律规定，属于无效，原告也应当提起行政诉讼，而非民事诉讼。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。
为证明其诉讼请求，原告向本院提供了下列证据：
1、原告的身份证复印件一份，用以证明原告的身份信息。
2、《良种场职工水平套房拆迁协议书》复印件一份，用以证明原、被告双方于2009年6月签订协议，并约定临时安置补助费为14264元的事实。
3、《关于签订良种场水平套房拆迁协议几个问题的说明》复印件一份，用以证明安置房在2010年12月底前交付，如逾期交房，按原临时安置费总额的10%支付超期安置费的事实。
4、（2014）17号专题会议纪要复印件一份，用以证明2014年5月31日前完成安置房分房工作，超期安置费支付至2014年9月30日的事实。
5、用电客户基本信息影印件一份，用以证明原告的安置房在2014年6月底才符合交付条件的事实。
6、（2008）31号专题会议纪要、永政发（2008）65号《永康市人民政府关于批准永康市东城街道高山头房屋拆迁实施办法的批复》附实施办法细则影印件各一份，用以证明高山头房屋拆迁中临时安置补助费计算标准的事实。
被告的质证意见：对上述证据的真实性无异议，但不能印证原告提出的诉讼请求。
为证明其辩解主张，被告向本院提供了下列证据：
A、（2008）15号、（2008）31号及（2009）35号专题会议纪要复印件各一份，用以证明良种场区块的拆迁系农业局受市政府委托进行的城市总体规划拆迁工作；该区块安置标准参照高山头村拆迁补偿标准实施；所有补偿款均由市财政拨付的事实。
B、永政发（2008）65号《永康市人民政府关于批准永康市东城街道高山头房屋拆迁实施办法的批复》附实施办法细则复印件一份，用以证明安置补助费标准为100㎡以内按120元／㎡计算，超出部分按20元／㎡计算，原告的套房面积为113.22㎡，临时安置费是12264.4元的事实。
C、永政办抄（2009）49号抄告单及《关于签订良种场水平套房拆迁协议几个问题的说明》复印件各一份，用以证明拆迁安置协议书的基础是永康市人民政府的抄告单，如果原告对该抄告单有异议，应当提起行政诉讼的事实。
D、《临时安置费计算错误说明书》复印件一份，用以证明拆迁协议书中安置费计算失误，多算2000元的事实。
E、2011年超期安置费发放清单及账户清单各一份，用以证明2011年底，市财政局核算安置费时发现计算错误，专门召集全体拆迁户说明，并按正确数额计算后发放的事实。
F、永政办发（2015）64号文件复印件一份，用以证明永康市农业局已整合到永康市农林局的事实。
原告的质证意见：对证据A、F的三性均无异议。对证据B的真实性无异议，对关联性有异议，该证据只能证明12个月的临时安置费标准。对证据C的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，不能证明房屋已经验收合格。对证据D的三性均有异议，该证据系被告方的单方陈述，原告并不认可，也从未见过。对证据E的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，只能证明原告领到多少钱，不能证明计算标准，且被告承诺以后会补发。原告发现错误后，被告没有拿出任何文件，只是一直推脱以后会给原告看的。被告也没有专门召集全体拆迁户说明这个问题。
本院的认证意见：本院认为，首先，原告在庭审中明确，《关于签订良种场水平套房拆迁协议几个问题的说明》在签订《良种场职工水平套房拆迁协议书》时一并交给原告，在无充分证据证明上述协议及说明存在合同法第五十四条规定的可变更情形的情况下，应尊重双方有关约定。其次，双方一致认可，本案所涉拆迁安置方案参照高山头房屋拆迁实施办法，根据该实施办法，临时安置补助费应为12264.4元，相关工作人员发现临时安置补助费计算错误后予以纠正，并由原告在发放清单上签字予以确认，超期安置补助费应以发放清单上载明的数额为准，即每年14718元。最后，原告在庭审中明确其在2014年5月13日拿到安置房的钥匙，同年6月底前通电，上述期限均在超期安置补助费支付期限内，其要求被告另外赔偿延期通电损失缺乏依据。综上，本院对原告提交的证据1-6的真实性予以确认，对被告提交的证据A-
F予以确认。
经审理，本院认定事实如下：2008年6月29日，经（2008）31号专题会议纪要确定由永康市农业局具体负责市良种场内4幢32户职工水平套房的拆迁工作。2009年6月，农业局与原告签订《良种场职工水平套房拆迁协议书》并附《关于签订良种场水平套房拆迁协议几个问题的说明》一份，载明拆迁套房建筑面积为113.22㎡，临时安置补助费为人民币14264元，交付安置房时间在2010年12月底前，逾期每月按原临时安置费总额的10%支付超期安置费。临时安置补助费参照高山头房屋拆迁中的相关标准，根据永康市东城街道高山头房屋拆迁实施办法第二章第六条第（二）项第4点，按拆迁房屋的建筑面积结算，住宅用房每平方米120元（住宅面积以100㎡为限），超过100㎡以上部分的面积每平方米补助20元，临时安置补助费应为12264.4元。2011年发放超期安置补助费时，相关工作人员发现上述计算错误后，予以纠正，超期安置补助费按照每月12264.4元的10%计算后，按每年14718元支付给原告。（2014）17号专题会议纪要明确，2014年5月31日前完成良种场32户水平套房拆迁户的安置套房分房工作，超期安置费支付至2014年9月30日。原告于2014年5月13日拿到安置房的钥匙，并领取了截至2014年9月30日的安置补助费。现原告认为安置补助费的计算有误，故向本院提起诉讼。
另查明，永康市农业局、林业局职能整合，组建市农林局。
本院认为，原、被告之间签订的拆迁协议及拆迁过程中的相关说明等，符合相关法律规定，应确认有效。在发放安置补助费的过程中，相关工作人员发现计算错误后，及时纠正，并由原告在发放清单上签字予以确认，款项也已如数发放到位。现原告主张安置补助费计算有误、应予变更及由被告补偿延期通电损失，依据不足，本院不予支持。被告的抗辩意见合理有据，本院予以采纳。依照《中华人民共和国合同法》第三条、第五条、第六条、第八条、第五十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告周雷广的诉讼请求。
案件受理费437元（已减半收取），由原告周雷广负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 员 王 晓
二〇一六年一月六日
代书记员 关莉莎