山东省淄博市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）淄行终字第13号
上诉人（一审原告）：韩岫，男，1945年10月8日出生，汉族，淄博市周村区萌水镇马庄村村民。
委托代理人：李宁，北京市汉衡律师事务所律师。
委托代理人：韩然，男，1978年8月16日出生，汉族，淄博市周村区萌水镇马庄村村民。系上诉人韩岫之子。
被上诉人（一审被告）：淄博市周村区萌水镇人民政府。
法定代表人：于德水，镇长。
委托代理人：黄保学，山东大地人律师事务所律师。
上诉人韩岫因诉被上诉人淄博市周村区萌水镇人民政府（以下简称“萌水镇政府”）不履行信息公开法定职责一案，不服山东省淄博市周村区人民法院（2014）周行初字第37号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年3月6日公开开庭审理了本案。上诉人韩岫的委托代理人李宁、韩然，被上诉人萌水镇政府的委托代理人黄保学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明：韩岫系淄博市周村区萌水镇马庄村村民，其于2014年10月28日向萌水镇政府以特快专递的形式邮寄《政府信息公开申请表》一份，要求萌水镇政府按照申请内容公开韩岫所在马庄村2012年-2014年征地补偿款的发放及使用情况明细。萌水镇政府收到该申请后认为韩岫申请公开的信息属马庄村内部事务，应由村委按照村务公开制度进行公开，2014年11月5日要求马庄村村委对韩岫要求公开的信息进行办理。马庄村村委于2014年11月10日回函萌水镇政府，历次土地征收补偿款的发放和使用情况均严格按照村务公开的制度在村民内部公示和公开，在本村有户口的村民均可以持本人有效证件向村委书面申请查阅，村委已派人向韩岫告知申请查阅账目的有关程序。萌水镇政府于2014年12月1日向韩岫邮寄《关于对韩岫申请信息公开的答复函》，对韩岫的政府信息公开申请进行了书面答复，主要内容为因韩岫提交申请时未到场核对身份，萌水镇政府已经通知马庄村村委对其进行答复，韩岫申请公开的政府信息属于马庄村村务公开信息，不属于政府信息公开范围，其应向马庄村村委申请公开。
一审法院认为：韩岫作为淄博市周村区萌水镇马庄村村民，对本村的征地补偿款的发放及使用情况享有知情权，其在庭审时承认《政府信息公开申请表》中“韩岫”的签名系其子韩然代签，虽然诉状中和《政府信息公开申请表》中“韩岫”签名不同，显属不是同一人书写，但韩岫能对此予以合理说明，其在申请政府信息公开被拒后，有权以自己名义提起诉讼，具有行政诉权，起诉符合法定条件。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，申请人申请行政机关公开政府信息，应提出政府信息公开的书面申请，行政机关收到申请后，对申请内容进行审查，根据申请人申请公开的政府信息是否属于公开范围，是否属于该行政机关职责范围以及申请内容是否系申请人自身生产、生活、科研等特殊需要，对申请人的申请分情况进行相应的答复。行政机关能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日予以答复。本案中，萌水镇政府在收到韩岫的政府信息公开申请后，应当对其申请进行审查后在法定期限内予以答复。萌水镇政府提出因韩岫未能提供身份证件其不予答复理由不能成立。萌水镇政府通知马庄村村委向韩岫进行答复，属于其内部工作程序，不能以此违反政府信息公开的相应规定，其超出法定期限对韩岫的政府信息公开申请进行答复，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》关于答复期限的规定，虽然其在韩岫起诉期间内向其进行了答复，但其在法定期限内不予答复的不作为行为仍构成违法。韩岫要求确认萌水镇政府不履行政府信息公开的法定职责违法的诉讼请求，予以支持。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》及《山东省实施﹤中华人民共和国村民委员会组织法﹥办法》的相关规定，征地补偿款的使用、分配涉及村民利益，应由村民会议讨论决定方可办理，其属于村务公开内容，应由村民委员会及时公布，保证村民的知情权、参与权和监督权，并接受村民查询。韩岫要求公开其所在淄博市周村区萌水镇马庄村2012-2014年征地补偿款的发放及使用情况明细属于村务公开内容，依法不属于萌水镇政府公开的范围，萌水镇政府向韩岫告知了该信息的公开部门，已完全履行了法定的告知义务，韩岫要求萌水镇政府进行相应信息公开的诉讼请求于法无据，依法不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十条第三款、第五十六条第（四）项、第五十七条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：一、确认淄博市周村区萌水镇人民政府在法定期限内未对韩岫的政府信息公开申请履行答复职责的行为违法；二、驳回韩岫要求公开其所在淄博市周村区萌水镇马庄村2012-2014年征地补偿款的发放及使用情况明细的诉讼请求。案件受理费50.00元，由韩岫负担25.00元，由淄博市周村区萌水镇人民政府负担25.00元。
宣判后，上诉人韩岫不服一审判决，向本院提起上诉称：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定：“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。”根据此条规定，补偿款的发放、使用情况显然属于政府信息，且乡镇人民政府应当主动公开征地补偿款的发放、使用情况。同时根据国务院办公厅《关于印发当前政府信息公开工作重点工作安排的通知》的规定，要积极推进征地信息公开，因此，本案中，上诉人要求被上诉人萌水镇政府书面公开山东省淄博市周村区萌水镇马庄村2012-2014年征地补偿款的发放及使用情况明细，完全符合法律规定和国务院文件精神，属于萌水镇政府信息公开的范畴。因此，一审法院适用法律错误，请求撤销一审行政判决，改判责令萌水镇政府书面公开山东省淄博市周村区萌水镇马庄村2012-2014年征地补偿款的发放及使用情况明细；诉讼费由萌水镇政府承担。
被上诉人萌水镇政府辩称：上诉人韩岫申请公开山东省淄博市周村区萌水镇马庄村2012-2014年征地补偿款的发放和使用情况，是集体土地征收补偿后获得收益的分配情况的信息，不是集体土地征收过程中产生的政府信息，不属政府信息，该信息不属于被上诉人公开的范围。马庄村征地补偿款的使用和发放是马庄村村民对村集体财产的管理和处分情况，依法属于村民自治范围，由全体村民决定可依法公开。被上诉人不能干预。因此，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，请求驳回上诉，维持原判。
经审理查明，双方当事人提供的证据与一审一致，证据已随卷移送本院。经庭审质证、辩论，二审审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。
本院认为：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案。第三十条规定：村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况。《中华人民共和国土地管理法》第四十九条规定：被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。韩岫要求公开淄博市周村区萌水镇马庄村2012-2014年征地补偿款的发放及使用情况明细属于其所在萌水镇马庄村村务公开内容，应当按照村务公开的程序和途径获知相关信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者保存的，以一定形式记录、保存的信息。韩岫要求公开其所在淄博市周村区萌水镇马庄村2012-2014年征地补偿款的发放及使用情况明细不属于萌水镇政府信息公开的范围，且萌水镇政府业已向韩岫告知了获得相关信息的途径和方式，依法进行了答复。因此，一审法院驳回韩岫要求公开其所在淄博市周村区萌水镇马庄村2012-2014年征地补偿款的发放及使用情况明细的诉讼请求，并无不当。综上所述，韩岫的上诉请求，事实和法律依据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人韩岫负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 房 鹏
审 判 员 信德峰
代理审判员 陈 磊
二〇一五年三月十八日
书 记 员 冯 媛