贵州省六盘水市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔02行初6号
原告安贵林.
特别授权委托代理人丁武胜.
被告水城县人民政府。
法定代表人王尔彬，系该县县长。
特别授权委托代理人任尚。
一般授权委托代理人邹荣娇。
第三人陆润妹.
特别授权委托代理人胡方林，男，1970年7月17日生，现住贵州省水城县木果镇登亨村**组，公民身份号码：520221197007171416.
原告安贵林不服被告水城县人民政府水行复决字（2016）1号行政复议决定书，于2016年1月28日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月28日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月28日公开开庭审理了本案。原告安贵林及其特别授权委托代理人丁武胜，被告水城县人民政府授权委托代理人任尚、邹荣娇，第三人陆润妹及其特别授权委托代理人胡方林到庭参加诉讼。被告水城县人民政府负责人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告水城县人民政府于2016年1月18日作出（2016）1号行政复议决定书，认定申请人陆润妹1982年因母亲改嫁到赫章县妈姑镇，随母亲移居到赫章县妈姑镇，便将申请人家的承包土地及自留地委托陆绍全代收代种，其中安贵林于1999年在申请人陆润妹家的自留地上申请了宅基地使用权证，并于2000年水城县国土局为安贵林颁发了水土字（2000）第08767号宅基地使用权证，申请人陆润妹于2015年才知安贵林于2000年在申请人家的土地上获得了宅基地使用证的事实，于2015年11月25日申请行政复议，请求撤销水城县国土局颁发的水土字（2000）第08767号宅基地使用权证。水城县人民政府认为，水城县国土局在没有对土地进行认真勘查，仅凭木果镇国土所、木果镇登亨村（原先锋村）的审查意见，便为安贵林颁发了水土字（2000）第08767号宅基地使用权证，根据《土地登记办法》第九条的规定，颁证土地权属事实认定不清，不符合颁证条件，且违反了地籍调查规程的规定，颁证程序不合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，撤销水城县国土局颁发的水土字（2000）第08767号宅基地使用权证，由水城县国土局重新作出具体行政行为。
原告安贵林诉称，原告于1985年承包到水城县木果镇登亨村（原先锋村一组）的土地60平方，1991年原告在该土地上修建住房居住，1999年6月原告向村委会申请，经村委会、乡土管所、乡人民政府上报到水城县人民政府国土资源局，经国土资源局批准，2000年4月3日水城县国土资源局向原告办理水土字（2000）第08767号宅基地使用权证，2015年11月25日第三人陆润妹以该土地系本人所承包为由，向水城县人民政府申请行政复议，请求水城县人民政府撤销水城县国土资源局颁发的水土字（2000）第08767号宅基地使用权证，颁发陆润妹土地登记证书，原告于1991年就在此地上修建住房，第三人的大伯陆绍全还参与帮工，原告在该房居住24年，第三人明知超过法定期限仍申请复议，被告明知超过法定期限仍予以受理，违反了《行政复议法》第九条之规定。1982年第三人陆润妹一家三口迁到赫章县妈姑镇，在原先锋村也没有落户口，已经不属于先锋村村民，对先锋村的土地不再享有承包经营权，不是适格的申请人，被告对第三人陆润妹的主体资格和行政复议法定的期限未进行审查，受理其复议申请错误。被告以《土地登记办法》第九条之规定为依据，撤销水城县国土资源局2000年颁发给原告的宅基地使用证，适用的法律规章依据错误，国土资源部发布的《土地登记办法》实施时间是2008年2月1日，水城县国土资源局向原告颁发宅基地使用证的时间是2000年4月3日，不应当适用2008年2月1日施行的《土地登记办法》第九条之规定。综上，水城县国土资源局向原告颁发的宅基地使用证程序合法，手续完备，认定的事实清楚，被告2016年1月18日作出的水行复决字（2016）1号决定书，所认定的事实不清，证据不足，适用法律依据错误，请求撤销被告水城县人民政府于2016年1月18日作出的水行复决字（2016）1号行政复议决定书，本案诉讼费用由被告承担。
原告安贵林提交了下列证据、依据：1、原告的身份证，拟证明原告的诉讼主体资格；2、水城县人民政府水行复决字（2016）1号行政复议决定书，拟证明第三人陆润妹2015年11月25日申请行政复议已超过行政复议期限，以及陆润妹申请复议时的委托代理人没有村委会的推荐不符合代理资格，被告水城县人民政府复议决定撤销原告的宅基地使用权证是错误的；3、个人用地申请表，拟证明原告于1991年建房，于1999年向村委会、乡政府、乡土管所、国土局申请办理宅基地使用证，水城县国土局颁发给原告的宅基地使用证程序合法；4、水土字（2000）第08767号宅基地使用权证，拟证明第三人陆润妹于2015年申请行政复议超过复议期限；5、原告的土地承包经营权证书，拟证明原告对建房的土地享有承包经营权，不存在原告占用第三人土地的事实。
被告水城县人民政府辩称，经查实，水城县国土局在没有对土地进行认真勘查，仅凭木果镇国土所、木果镇登亨村（原先锋村）的审查意见，便为安贵林颁发了水土字（2000）第08767号宅基地使用权证，根据《土地登记办法》第九条“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：……（三）土地权属来源证明；”的规定，土地权属事实认定不清，不符合颁证条件，水城县国土局未能提供对申请办证土地进行地籍调查的事实依据，没有按照相关规定程序进行地籍调查，违反了地籍调查规程的规定，发证程序违法。被答辩人水城县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，作出撤销水城县国土局颁发的水土字（2000）第08767号宅基地使用权证的行政复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告水城县人民政府提交了下列证据、依据：1、原告安贵林的宅基地使用证复印件，2、第三人陆润妹的行政复议申请书及授权委托书，3、登亨村委会于2015年11月20日出具的证明，4、2015年11月22日周训忠等人出具的证明；以上证明拟证明第三人陆润妹具有申请行政复议的主体资格；5、2015年9月25日水城县木果镇登亨村村民委员会出具的《关于登亨村十三组村民安贵林与陆润妹土地纠纷的调解意见》，拟证明陆润妹的行政复议申请未超过复议期限；6、水城县人民政府行政复议受理通知书、安贵林参加行政复议通知书、送达回证三份，7、水城县国土局行政复议答复书、安贵林个人建房用地申请表、安贵林承包土地基本情况登记表、承包土地明细表、承包土地附作物登记、承包土地增减变更情况登记表，8、水城县人民政府2015年12月28日对安贵林的调查笔录一份，9、登亨村委会2016年1月7日出具的调查笔录一份(落款时间2015的1月7日为笔误)，10、水城县人民政府水行复决字（2016）1号行政复议决定书、行政复议送达回证三份，拟证明被告作出的行政复议决定事实清楚，程序合法。
第三人陆润妹辩称，第三人于1974年4月4日在水城县木果镇登亨村出生，在1981年第一轮承包土地时参与土地承包，本户承包人口为3人，因父亲在1979年去世，母亲于1982年再婚到赫章县妈姑镇，第三人从未把户口从水城县迁往赫章县，户口是1990年第四次人口普查时在赫章县妈姑镇自然登记的，第三人在赫章居住期间一直以为本人的自留地及承包地是大伯陆绍全代种，因为当时第三人的母亲再婚时委托过陆绍全代收代种，水城县木果镇登亨村村民委员会从未收回过第三人的土地，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条之规定，第三人仍是土地的承包主体。第三人于2015年回老家，才知道安贵林在本人自留地上修建房屋、圈及厕所，又从邻居处得知，第三人的自留地及承包地在1985年就被当时的村民小组长李海荣和会计安正国（安贵林之父）从陆绍全手中收回，连当时种在地里的粮食也被他们分了。1986年，安正国把第三人的自留地及承包土地占有后把其余土地分给本组十四户农户，2015年第三人回来与原告协商无果，于2015年9月10日请求村委调解，经村委调解，十四户农户已把分得的土地归还于第三人，安贵林也同意把承包地归还，但不同意归还自留地，关于自留地安贵林愿意用2000元人民币补偿第三人，第三人不同意，针对安贵林与第三人的土地纠纷，经村委、木果镇人民政府调解无果。第三人于2015年9月知道本人土地被安贵林侵占，于2015年10月25日才知道安贵林在本人的自留地上办有宅基地使用证，因此第三人于2015年11月25日向水城县人民政府申请行政复议，没有超过复议期限。综上，安贵林侵占第三人土地事实清楚，水城县人民政府作出的行政复议决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序正当，应依法予以维持，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人陆润妹提交了下列证据、依据：1、2015年9月25日水城县木果镇登亨村村民委员会出具的《关于登亨村十三组村民安贵林与陆润妹土地纠纷的调解意见》，拟证明村委会从来没有收回过第三人自留地的经营权，因此第三人具有申请行政复议的主体资格，同时也证明了安贵林侵占第三人土地的事实；2、第三人的户口本、登亨村委会证明、赫章县后河村委会证明、赫章县妈姑村委会证明，拟证明第三人的户籍从未从登亨村迁出过，其原籍在登亨村十三组，现在也是在登亨村十三组，在赫章县上户是人口普查自然登记；3、周训忠等人的证明一份，拟证明安贵林侵占第三人的土地建房及安贵林申请建房表上的土地来源不合法。
第三人陆润妹在庭审中申请了证人陈才明出庭作证，证人陈才明陈述其与陆润妹系亲老表关系，并陈述其从1975年读小学开始就知道本案争议地是第三人陆润妹的自留地。
经庭审质证，被告对原告出示的证据1无异议；证据2，证明被告的复议决定正确；对证据3、4、5，个人用地申请表、宅基地使用权证及土地承包经营权证书的合法性和证明目的有异议。
第三人对原告出示的证据1无异议；对证据2，水城县人民政府的行政复议决定无异议，对证据3、4、5，个人建房用地申请表没有注明土地来源，先建房后办理宅基地使用证不符合法律规定，土地承包经营权证达不到原告的证明目的。
原告对被告提交的证据质证意见为，对证据1无异议；对证据2，第三人陆润妹的户籍是在赫章县，对其授权委托书的合法性有异议，代理人胡方林的代理行为应属无效代理行为；证据3，登亨村委会于2015年11月20日出具的证明，对其真实性和合法性均有异议，该证明上的四至界限和地名与原告宅基地使用证上的四至界限和地名不一致，不是同一块土地，根据《中华人民共和国土地管理法》第八条的规定，自留地属于农民所有，第三人未在该村居住，不可能有自留地，且第三人的出生时间是1974年，该证明上表述地是1962年分给第三人的，与事实不符；证据4，根据《行政诉讼法》的规定，该证明上没有证人的自然情况，不符合法律的规定，对其真实性不予认可；证据5，该《调解意见》的内容不真实，原告没有认可占用第三人的土地，也没有同意补偿2000元给第三人；证据6，对复议受理通知书、安贵林参加行政复议通知书无异议，对送达回证有异议，胡方林不具有代理资格，其签收复议决定不符合法律规定；对证据7、8无异议；对证据9有异议，该调查笔录不真实不合法；证据10，对行政复议送达回证无异议，对水城县人民政府的行政复议决定书有异议，被告对第三人的复议资格和复议期限没有进行审查，撤销原告的宅基地使用证适用法律错误。
第三人对被告提交的证据无异议。
原告对第三人出示的证据认为，证据1，该《调解意见》的内容不真实，原告没有认可占用第三人的土地，也没有同意补偿2000元给第三人；证据2，对第三人的户口本、登亨村委会证明、赫章县妈姑村委会证明三性无异议，对证明目的有异议，户口本证实第三人是后来从赫章县迁回来的，因此对原来的土地不享有经营权，对赫章县后河村委会证明的合法性和真实性有异议；证据3，根据《行政诉讼法》的规定，该证明上没有证人的自然情况，不符合法律的规定，对其真实性不予认可；对证人陈才明的证言，证人陈述1975年读书经过争议地时知道争议地是第三人的，但第三人于1974年出生，因此其证言不真实，且证人与第三人系亲属关系，其证言不能采信。
被告对第三人提交的证据及证人陈才明的证言无异议。
本院对上述证据认证如下：对原告和被告提供的水土字（2000）第08767号宅基地使用权证及水城县人民政府水行复决字（2016）1号行政复议决定书，仅能证实水城县国土资源局向原告安贵林颁发宅基地使用证以及水城县人民政府作出行政复议决定的事实，由于宅基地使用证及行政复议决定均系本案诉争的行为，因此不作为证据使用。对原告出示的证据，1、原告的身份证，证明原告的诉讼主体资格，本院予以确认；2、个人用地申请表，证明原告因建房申请办理宅基地使用证的过程，本院予以确认；3、原告的土地承包经营权证书，系合法有效的权属证书，本院予以确认。对被告提交的证据，1、第三人陆润妹的行政复议申请书及授权委托书，仅能证实第三人向被告申请行政复议的事实，不能证实被告受理该复议申请的合法性，对被告的证明目的本院不予确认；2、登亨村委会于2015年11月20日出具的证明，该证明不能作为第三人土地权属证明的依据，对被告的证明目的本院不予确认；3、2015年11月22日周训忠等人出具的证明，该证明不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十三条关于证人证言的规定，对其真实性本院不予确认；4、2015年9月25日水城县木果镇登亨村村民委员会出具的《关于登亨村十三组村民安贵林与陆润妹土地纠纷的调解意见》，该《调解意见》上并未明确第三人知道颁发宅基地使用证的时间，对被告的证明目的本院不予确认；5、水城县人民政府行政复议受理通知书、安贵林参加行政复议通知书、送达回证三份，对该组证据的真实性予以确认，但对被告受理第三人复议申请的合法性不予确认；6、水城县国土局行政复议答复书、安贵林个人建房用地申请表、安贵林承包土地基本情况登记表、承包土地明细表、承包土地附作物登记、承包土地增减变更情况登记表，对原告安贵林承包争议土地的事实予以确认，对该组证据的其他证明目的，本院不予确认；7、水城县人民政府2015年12月28日对安贵林的调查笔录一份，对真实性予以确认，但该笔录不能证明被告行政复议决定的合法性，对其证明目的本院不予确认；8、登亨村委会2016年1月7日出具的调查笔录一份(落款时间2015的1月7日为笔误)，该笔录仅证实原告与第三人土地纠纷的过程，不能证明被告行政复议决定的合法性，对其证明目的本院不予确认。对第三人提交的户口本、赫章县后河村委会证明、赫章县妈姑村委会证明，证明第三人陆润妹在2015年9月28日迁入登亨村十三组之前，其户籍属于赫章县妈姑镇后河村，因此对第三人主张的其户籍从未从登亨村迁出过，其原籍在登亨村十三组，现在也是在登亨村十三组，在赫章县上户是人口普查自然登记的证明目的，本院不予确认；对证人陈才明的证言，其陈述与常理不符，且证人与第三人系亲属关系，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十一条第（二）项的规定，对其陈述的对第三人有利的证言，本院不予采信。
经审理查明，原告于1991年在本案争议地上修建住房居住，于1998年取得《土地承包经营权证书》，1999年6月原告向水城县国土资源局申请建房用地，2000年4月3日水城县国土资源局向原告颁发水土字（2000）第08767号宅基地使用权证，2015年11月25日第三人陆润妹以该土地系本人所承包的自留地为由，向水城县人民政府申请行政复议，请求水城县人民政府撤销水城县国土资源局颁发的水土字（2000）第08767号宅基地使用权证。水城县人民政府于2015年11月25日受理陆润妹的复议申请，并于2016年1月18日作出水行复决字（2016）1号行政复议决定书，认为水城县国土局为安贵林颁发水土字（2000）第08767号宅基地使用权证的行为违反了《土地登记办法》第九条以及《地籍调查规程》的规定，颁证程序不合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，撤销水城县国土局颁发的水土字（2000）第08767号宅基地使用权证，由水城县国土局重新作出具体行政行为。原告安贵林不服，遂向本院提起诉讼。
另查明，第三人陆润妹于1982年随母亲迁入赫章县妈姑镇后河村，其户籍于2015年9月28日由赫章县妈姑镇后河村转山组41号附1号迁入水城县木果乡登亨村十三组。
本案的争议焦点为：1、陆润妹是否具有提起行政复议的主体资格；2、被告水城县人民政府作出的水行复决字（2016）1号行政复议决定认定事实是否清楚，适用法律是否正确。
本院认为，一、根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条的规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。以及《贵州省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第十九条第（1）项的规定，个人使用的土地，有下列情形之一的，由土地所有者收回土地使用权：（1）农业户转为非农业户、外迁户或死亡绝户承包的责任地、自留地、饲料地、自留山、责任山、承包山，不再使用的宅基地，收回的集体所有的土地，由土地所有者招标另行发包。本案第三人陆润妹1982年随母亲迁入赫章县妈姑镇后已不属于水城县木果镇登亨村村民，登亨村村集体有权收回外迁户陆润妹的自留地并另行发包。因此，陆润妹2015年迁回水城县木果镇登亨村后认为本案争议地属于其自留地的主张，无事实和法律依据，且本案中，陆润妹对争议土地无任何权属依据，其申请行政复议不符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项之规定，被告水城县人民政府收到第三人陆润妹的复议申请后，未对其主体资格进行审查，认为其复议申请符合受理条件，属认定事实错误。
二、水城县国土资源局为原告办理水土字（2000）第08767号宅基地使用权证的时间为2000年4月3日，而《土地登记办法》于2008年2月1日实施，被告水城县人民政府以水城县国土资源局2000年的颁证行为违反《土地登记办法》的规定为由予以撤销，适用法律明显不当。
综上，被告水城县人民政府2016年1月18日作出的水行复决字（2016）1号行政复议决定书，认定事实不清，主要证据不足，适用法律、法规错误，依法应予撤销，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告水城县人民政府于2016年1月18日作出的水行复决字（2016）1号行政复议决定；
二、由被告水城县人民政府于本判决生效后六十日内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告水城县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审 判 长 宋景伟
代理审判员 何与芹
代理审判员 武 静
二〇一六年七月十八日
书 记 员 李炳兰
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：
（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；
（二）申请人与具体行政行为有利害关系；
（三）有具体的行政复议请求和理由；
（四）在法定申请期限内提出；
（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；
（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；
（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。
《中华人民共和国土地管理法》
第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。
《贵州省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》
第十九条个人使用的土地，有下列情形之一的，由土地所有者收土地使用权：
（1）农业户转为非农业户、外迁户或死亡绝户承包的责任地、自留地、饲料地、自留山、责任山、承包山，不再使用的宅基地；
（2）弃耕撂荒或擅自改变承包合同规定用途的土地；
（3）从事非种植业生产、经营的，其生产、经营活动停止后不再使用的土地；
（4）农业户中部分人口转为非农业人口承包的土地；
（5）承包的荒山、荒地等逾期不开发的。
收回的集体所有的土地，由土地所有者招标另行发包。