江苏省无锡市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）锡民终字第0241号
上诉人（原审原告）倪天瑞，男，1963年1月22日生，汉族。
委托代理人李泽民，男，汉族，1942年2月9日生。
委托代理人钟长德，男，汉族，1934年8月29日生。
被上诉人（原审被告）无锡新江南物业管理有限公司，住所无锡市新江南花园二区79-2号。
法定代表人钱宪良，无锡新江南物业管理有限公司董事长。
委托代理人金娟、王建军，均系江苏冯骏律师事务所律师。
上诉人倪天瑞因与被上诉人无锡新江南物业管理有限公司（以下简称新江南物业公司）物业服务合同纠纷一案，不服无锡市南长区人民法院（2013）南民初字第2065号民事判决，向本院提起上诉。本院于2014年1月16日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人倪天瑞的委托代理人钟长德到庭参加诉讼，被上诉人新江南物业公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
新江南物业公司原审诉称，我公司作为无锡新江南花园“世代雅居”（C区）原业主委员会依法选定的物业管理公司，一直为业主提供事实上的物业管理与服务。物业管理费标准经物价局核准，确定为每月按0.75元／平方米计算，电梯费每月以30元／户计收。倪天瑞作为无锡新江南花园“世代雅居”业主，一直欠缴物业管理服务费用。现要求倪天瑞支付物业服务费10442元（自2004年1月计算至2011年8月）并承担本案诉讼费。
倪天瑞辩称，自2004年1月起确未交纳物业服务费，未交物业服务费的主要理由如下：1、新江南花园“世代雅居”原业主委员会的成立不符合法定程序，业主未召开过业主大会，也未选定新江南物业公司作为物业管理机构，新江南物业公司与其不存在物业服务合同关系；2、新江南物业公司的收费标准未在小区公示，未取得收费等级证书，且其不得擅自提高公共收费标准，该收费标准缺乏依据；3、新江南物业公司未经业主同意在2005年将“世代雅居”正在正常使用的智能监控系统和消防监控系统的公用设备擅自拆走，致使业主的人身安全和财产得不到有效保护；4、新江南物业公司的诉讼请求已超过诉讼时效；5、新江南物业公司未依照法定程序主张物业费。综上，要求驳回新江南物业公司的诉讼请求。
原审法院经审理查明：倪天瑞系无锡市新江南花园“世代雅居”（C区）84号1XX室（该房屋建筑面积为151.49平方米）业主。2003年5月16日，无锡市物价局发出《关于新江南“世代雅居”物业管理收费标准的批复》，内容为：无锡市新江南花园物业管理有限公司受新江南花园业主委员会的委托，对小区“世代雅居”实行物业管理。经过小区业主委员会同意和我们对“世代雅居”的物业管理状况进行现场核查，批复明确“世代雅居”公共服务收费标准为每月0.80元／平方米（建筑面积），允许浮动，浮动幅度为上下每月0.10元／平方米（建筑面积）；电梯使用费收费标准（二层及以上）为每户30元／月，物业企业收取电梯使用费不得再分摊任何费用，具体收费标准由业主委员会与物业公司在上述范围内商定。2003年12月，无锡市新江南花园物业管理有限公司变更为新江南物业公司。新江南物业公司对“世代雅居”提供物业管理服务至2011年8月31日。因新江南物业公司与倪天瑞就物业服务费交纳产生争议，新江南物业公司于2013年9月诉讼至法院。原审审理中，倪天瑞认为其与新江南物业公司不存在物业服务合同关系，双方系事实服务的特殊关系，且新江南物业公司的收费标准缺乏依据且小区物业服务根本不到位，小区监控室与消防控制室被撤走，致使其人身与财产安全得不到保障。此外，新江南物业公司未履行书面催款义务，未按法定程序主张物业管理费，且诉请已超过诉讼时效。倪天瑞并提出新江南物业公司已收取的车位费应予以退还。
对于倪天瑞的上述意见，新江南物业公司认为：对于物业服务质量问题不予认可。对于诉讼时效问题，新江南物业公司认为其与业主之间自2006年3月起构成事实上的物业服务关系，其一直提供物业服务至2011年8月31日，该行为有延续性，故诉讼时效期间应从最后一期物业服务费用的履行期限届满之日起计算。新江南物业公司并提供催收函一份，称其除了上门催讨物业费外，还于2013年7月在小区将催收函予以张贴公示。对于车位费的问题，与本案无关，可另案起诉。
原审另查明，新江南物业公司于2007年1月30日向新江南花园C区业主发出告知书，在该份告知书上载明：关于C区物业管理费的定价，我公司经过细致的测算，根据部分业主的要求，按无锡市物业等级服务二级标准每平方米0.30元的费用标准，结合公用水、电能耗费每平方米0.15元，电梯使用费每平方米0.35元，合计每平方米0.80元，在不影响物业服务工作正常运作的前提下，兼顾业主的利益，我公司再让0.05元，合计费用每平方米0.75元。如大多数业主对以上报价不愿意接受，可自行重新选聘新的物业公司或采取业主自主管理的方式，我公司将于2007年3月31日终止对C区的物业管理服务。部分C区业主于2007年2月24日发给新江南物业公司书面材料一份，主要内容为：目前C区的物业管理不到位，达不到物业管理二级的标准，C区广大业主考虑了多方因素，同意按二级标准收费（每月每平方米0.3元），电梯费每户每月30元（2002年以来一直按此标准执行），现已有超过三分之二的绝大多数业主书面签字确认；关于新江南物业公司提出公共水电能耗费每平方米0.15元，C区广大业主认为这是贵公司的霸王条款，不予接受，更重要的是C区业主无权代表新江南业主委员会与物业公司协商确定。因双方分歧很大，无法对物业服务费收费标准达成一致，新江南花园的绝大多数业主一直拒交物业服务费。
原审又查明，原审法院与无锡市中级人民法院已生效的多份民事判决书确认如下事实：2003年新江南花园业主委员会与新江南物业公司签订物业管理委托合同，双方约定由业主委员会将新江南花园“世代雅居”房屋委托新江南物业公司实行物业管理，期限为三年，自2003年3月1日起至2006年2月28日止。虽然该份物业管理委托合同的效力存在瑕疵（因业主委员会增补的两名业主委员会委员申报资料主体不规范，且业主委员会在未经业主大会决定的前提下与新江南物业公司签订合同），但根据《江苏省物业管理条例》规定，“世代雅居”与新江南花园其他小区一样，均在新江南花园小区范围内，属于一个整体，“世代雅居”也必然由同一物业管理公司进行管理。在上述合同到期后，虽然双方未续订合同，但新江南物业公司继续对“世代雅居”实施了物业管理。
新江南物业公司于2012年11月至原审法院信访，要求就其与包括倪天瑞在内的业主之间的物业服务纠纷启动诉讼程序，向业主追讨所欠的物业费。
原审法院调取了（2011）南民初字第1837号案卷相关材料，其中有业主提出的反映新江南物业公司服务不到位抗辩意见并提供照片予以证明；新江南物业公司庭审时承认因无法收到物业服务费用导致物业服务质量下降的笔录，该笔录中新江南物业公司认为业主不交物业费，新江南物业公司无法提供完善的物业服务，是恶性循环；新江南物业公司经理周盘华对法院所作陈述，称新江南物业公司提出按二级标准提供服务的方案，有约10%的业主按二级标准交纳了物业服务费。
以上事实，有住户登记卡、关于新江南“世代雅居”物业管理收费标准的批复、催收函、（2006）锡民终字第181号民事判决书、（2009）锡民终字第264号民事判决书、（2011）南民初字第1837号民事判决书、（2012）南民初字第435号民事判决书、（2012）锡民终字第915号民事判决书、公建配套单项验收表、物业管理委托合同、无锡市物价局提醒函、（2007）南民一初字第1496号民事判决书、函、协议等书证及当事人陈述附卷佐证。
原审法院认为，虽然新江南花园业主委员会与新江南物业公司之间的物业管理委托合同已于2006年2月28日到期，之后双方未续签物业管理合同，但自2006年3月起，新江南物业公司仍按原合同向小区业主提供了物业管理服务，故新江南物业公司与“世代雅居”业主的事实物业管理关系成立，接受服务的业主仍须支付相应的物业管理费用。新江南物业公司按物价部门审核的标准收费，倪天瑞认为物业管理费收费标准无依据并不符合事实，该抗辩意见不能成立。对于倪天瑞提出的诉讼时效问题，物业服务合同属继续性合同，物业服务一直处于持续履行状态，因此物业服务人要求业主给付服务费用的诉讼时效期间，应从最后一期物业服务费用的履行期间届满之日起计算，本案中，新江南物业公司于2011年8月31日停止了对新江南花园小区的物业服务，应从此时起算诉讼时效，新江南物业公司于2012年11月至法院信访主张权利，故新江南物业公司的诉请并未超过诉讼时效期间。对于倪天瑞提出的新江南物业公司主张物业费不符合法定程序的问题，因业主委员会督促业主限期交纳物业费并未排除物业服务企业可直接提起民事诉讼的权利，故对该主张不予支持。至于倪天瑞提出的车位费返还问题，可通过合法途径另行处理。因新江南物业公司确实存在物业服务质量降低，倪天瑞拒交物业服务费的理由具有一定正当性，但是尚不足以构成免除其交费义务的抗辩事由，故根据新江南物业公司提供物业服务的质量对其所诉物业服务欠费应酌情减少。
据此，原审法院依据国务院《物业管理条例》第四十二条第一款、最高人民法院《关于审理物业服务纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第六条之规定，判决：倪天瑞于判决发生法律效力后十日内支付新江南物业公司物业服务费6265.2元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案诉讼费60元，减半收取为30元，由新江南物业公司负担2元，倪天瑞负担28元。
上诉人倪天瑞不服原审判决，向本院提起上诉称：1、业委会在未经业主大会授权的情况下与新江南物业公司签订的《物业管理委托合同》无效，物业服务合同是违法的，新江南物业公司与上诉人不存在物业服务合同关系；2、物业费收费标准应当根据物业公司具备的相应收费等级及提供的服务质量来确定，但新江南物业公司至今未取得收费等级证书，且存在物业服务不到位、擅自拆除监控系统、非法出租出售地下车库等行为，而物价局的收费批复因未获得业主大会同意也不能作为确定收费标准的依据；3、诉讼时效应自业主最后一次支付物业费之日起计算，故新江南物业公司的诉请已超过二年诉讼时效；4、物业服务企业向人民法院起诉主张物业费的前提是业主经业委会督促催告逾期仍不交纳，并由物业服务企业向业主书面催交，但新江南物业公司并未举证证明已按照上述法律程序进行催交。请求二审法院依法改判。
被上诉人新江南物业公司未作答辩。
二审中，本院审理查明的事实与一审相同。
本案的争议焦点为：一、新江南物业公司与“世代雅居”业主之间是何种法律关系？二、“世代雅居”的物业费应采取何种收费标准？三、新江南物业公司的诉请是否已超过诉讼时效？四、新江南物业公司向人民法院起诉主张物业费是否需要以业委会督促催告及物业公司书面催交为必要的前置程序？
关于争议焦点一，本院认为：2003年业委会与新江南物业公司签订《物业管理委托合同》，约定业委会委托新江南物业公司对“世代雅居”进行物业管理，委托管理期限自2003年3月1日起至2006年2月28日止。虽然该合同的效力因业委会的主体问题存在瑕疵，但并不能否定新江南物业公司按约向“世代雅居”业主提供物业服务的事实。合同期限届满后，双方虽未续签合同，但新江南物业公司仍继续向“世代雅居”业主提供物业服务，且并未出现专有部分建筑面积占建筑区划内总建筑面积过半数且人数占全体业主过半数的业主提出异议的事实，故新江南物业公司与“世代雅居”业主之间存在事实上的物业服务关系。
关于争议焦点二，本院认为：新江南物业公司确实存在物业服务质量降低的事实，但该事实并不能成为业主拒交物业费的抗辩事由，新江南物业公司的收费标准由物价部门核定，上诉人认为物价部门核定的标准不合法无事实依据，鉴于新江南物业公司确实存在物业服务质量降低的情形，原审法院已在该核定的收费标准基础上酌定减少，以此确定上诉人应支付的物业服务费已充分考虑业主利益，并无不妥。
关于争议焦点三，本院认为：在物业服务一直处于持续履行的状态下，物业公司要求业主给付物业费的诉讼时效期间应从最后一期物业费履行期限届满之日起计算，具体到本案中，新江南物业公司向业主主张物业费的诉讼时效期间应从2011年8月31日停止物业服务之日起计算二年。因新江南物业公司于2012年11月至原审法院信访主张权利，故属于诉讼时效中断的法定事由，本案并未超过诉讼时效。
关于争议焦点四，本院认为：对行使诉权进行限制应当由全国人大及其常委会通过制定法律进行规范；对于规范性条款的理解，应当通过文字涵义、制定目的、上下文语境等多方面进行考察。《物业管理条例》第六十七条虽然规定了业主在经业委会督促催告逾期仍不交纳物业费的，物业服务企业可以向人民法院起诉，但设立该条的主要目的是对业委会设置督促义务，并未排除物业服务企业可直接提起民事诉讼的权利。本案中，业主明确拒交物业费，双方已就物业费交纳产生争议，且新江南物业公司也就物业费交纳问题以《告C区业主书》的形式与业主进行了沟通。故本院对上诉人认为业委会催交与物业公司书面催交应成为物业公司起诉的前置程序的上诉意见不予采纳。
综上，原审判决并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人倪天瑞负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 谢 伟
审 判 员 陈丽芳
代理审判员 李 飒
二〇一四年四月十日
书 记 员 唐广征