河北省秦皇岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀03行终137号
上诉人（原审原告）刘振国。
被上诉人（原审被告）秦皇岛市公安局经济技术开发区分局，住所地秦皇岛经济技术开发区秦皇西大街82号，组织机构代码证代码00035911-X。
法定代表人徐文龙，局长。
委托代理人李昊博，秦皇岛市公安局经济技术开发区分局干警。
被上诉人（原审被告）秦皇岛市公安局，住所地秦皇岛市海港区秦皇东大街65号。
法定代表人杨春光，职务，局长。
委托代理人张东华，该局法制支队民警。
上诉人刘振国因公安行政处罚一案，不服秦皇岛市经济技术开发区人民法院（2016）冀0391行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年7月28日公开开庭审理了本案。上诉人刘振国，被上诉人秦皇岛市公安局经济技术开发区分局的委托代理人李昊博，被上诉人秦皇岛市公安局的委托代理人张东华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2015年6月25日8时许，刘振国和王儒开车路过开发区科技馆工地东侧土道时，见有秦皇岛开发区泰盛工程管理有限公司施工人员要清理土地表面，随即下车，王儒上前以土地赔偿款没有给付为由阻止施工人员进行施工，刘振国随后开车将孤家子村民毛文达接到施工现场索要赔偿金，期间刘振国用语言威胁施工人员阻碍施工。孤家子村村长毛立波和村书记赵长虹到达现场后，毛立波与刘振国因言语不和，发生撕打，毛立波将刘振国面部打伤。随后，王儒报警，被告秦皇岛市公安局经济技术开发区分局的报警案件登记表中记载警情名称是“刘振国被殴打案”，受案登记表中记载的报案内容是“2015年6月25日9时50分许，王儒报警称：2015年6月25日9点多，在开发区科技馆工地东侧的土道上，毛立波将刘振国打伤”。2015年6月26日，刘振国在询问笔录中陈述需要对伤情做法医鉴定，同日被告秦皇岛市公安局经济技术开发区分局向秦皇岛港城司法医学鉴定中心发出鉴定聘请书，2015年10月12日秦皇岛港城司法医学鉴定中心作出鉴定意见书载明，“刘振国的损伤程度为轻微伤”。刘振国申请重新鉴定，上海枫林司法鉴定有限公司于2015年12月16日作出重新鉴定意见书载明，“1、被鉴定人刘振国因外伤致右眼眶内侧壁骨折和鼻骨线性骨折，分别构成轻微伤。2、在排除被鉴定人刘振国本次外伤之前即有右眼视野缺损的前提下，被鉴定人刘振国之右眼视野缺损，视野有效值为31.4％，视野半径小于20°，构成轻伤”。2015年12月31日刘振国收到秦皇岛市公安局经济技术开发区分局的鉴定意见通知书。被告秦皇岛市公安局经济技术开发区分局于2016年1月14日分别作出：一、秦开公（西）行罚决字（2016）0014号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对刘振国行政拘留五日。二、秦开公（西）行罚决字（2016）0015号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对王儒行政拘留五日。三、秦开公（西）行罚决字（2016）0016号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对毛立波行政拘留五日，并处罚款贰佰元整。以上三份处罚决定现均已执行完毕。原告不服秦开公（西）行罚决字（2016）0014号《行政处罚决定书》，向被告秦皇岛市公安局申请行政复议，被告秦皇岛市公安局于2016年3月8日作出秦公复决字（2016）16号《行政复议决定书》，维持秦皇岛市公安局经济技术开发区分局作出的秦开公（西）行罚决字（2016）0014号行政处罚决定。原告不服复议决定，提起行政诉讼，要求撤销秦开公（西）行罚决字（2016）0014号《行政处罚决定书》以及秦公复决字（2016）16号《行政复议决定书》。
原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定：“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处5日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款”；第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限”。本案中报警案件登记表中记载警情名称是“刘振国被殴打案”，秦皇岛市公安局经济技术开发区分局对案件进行全面调查后，对其中原告扰乱单位秩序的行为予以行政处罚，不违反法律规定，原告认为对其处罚没有经过受案的观点，没有事实及法律依据。对刘振国伤情的鉴定，属于案件全面调查的需要，有利于查清事实，正确量罚。伤情鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限，故该案的办理期限未超过法定期限。本案中，原告阻碍施工的事实存在，其采用不正确的方式维护权益，扰乱了单位秩序，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定。被告秦皇岛市公安局经济技术开发区分局对原告的处罚，在法定的处罚种类和幅度范围内，且处罚程序经过了受案、调查、处罚前告知，符合法律规定。原告刘振国对其行政处罚决定不服，向秦皇岛市公安局申请行政复议。秦皇岛市公安局受理其申请后，经审查认为秦皇岛市公安局经济技术开发区分局作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确，程序合法，内容适当，遂作出了维持的复议决定，该行为符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定。综上所述，原告刘振国的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决驳回原告刘振国要求撤销秦开公（西）行罚决字（2016）0014号《行政处罚决定书》以及秦公复决字（2016）16号《行政复议决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘振国负担。
上诉人刘振国不服原审判决，向本院上诉称，一审法院无论认定事实与适用法律上都有错误。该判决结果是依照被上诉人的所有陈述来判定，而不能从客观事实以及法律角度来判定案件。被上诉人对上诉人作出行政处罚之前没有进行受理登记、审查等法律程序，而在没有任何受理手续的情况下直接做出了行政处罚，相关的办理期限更存在严重超期，超期处罚是违法的。《公安机关办理布政案件程序规定》第四十七条公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表。《治安管理处罚法》第七十七条规定公机关对报案、控告、举报或者违法治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违法治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。七十八条规定公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查，认为不属于违法治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。第九十九条规定公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不超过三十日，案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准可以延长三十日。第二十二条规定违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的不再处罚。被上诉人对上诉人的公安行政处罚事实不清，程序违法。请求二审法院依法撤销一审法院判决及被上诉人秦皇岛市公安局经济技术开发区分局行政处罚决定和被上诉人秦皇岛市公安局复议决定。
被上诉人秦皇岛市公安局经济技术开发区分局辩称，2015年6月25日8时许，刘振国和王儒开车路过开发区科技馆东侧土道时见有泰盛工程管理有限公司工作人员清理土地表面，二人随即下车，王儒上前以土地赔偿款没有给付为由阻止施工人员进行施工。刘振国开车将毛文达接到施工现场索要赔偿金，并用语言威胁施工人员，阻碍铲车施工，毛立波、赵长虹到达现场后，毛立波与刘振国语言不合，毛立波将刘振国面部打伤，期间，王儒与赵长虹发生争吵，见刘振国被打，拿起一把镰刀，被赵长虹夺下，事实清楚，证据确凿，秦皇岛市公安局经济技术开发区分局在办理该案中履行了受案、调查取证、处罚前告知、处罚审批、作出处罚决定，程序合法，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定对王儒、刘振国分别作出拘留五日的处罚决定，刘振国不服，于2016年1月25日向我局申请行政复议，我局依法受理，经审查，行政处罚决定法律依据正确，内容适当，因此我局维持了开发区分局的处罚决定，维持的依据是《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，请求二审法院驳回上诉人的上诉。
被上诉人秦皇岛市公安局辩称，同意被上诉人秦皇岛市公安局经济技术开发区分局的答辩意见。原审法院认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求依法维持原审判决。
本院经审理查明，2015年6月25日9时50分许，王儒报警称：2015年6月25日9点多，在开发区科技馆工地东侧的土道上，毛立波将刘振国打伤。被上诉人秦皇岛市公安局经济技术开发区分局于2016年1月14日以扰乱单位秩序为由分别作出：秦开公（西）行罚决字（2016）0014号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对刘振国行政拘留五日；秦开公（西）行罚决字（2016）0015号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对王儒行政拘留五日。
当事人向一审法院提交的证据已随卷移送本院，经本院审查，可以作为认定本案事实的证据。
本院认为，维护社会治安秩序，保障公共安全是法律赋予公安机关的治安管理职责，被上诉人秦皇岛市公安局经济技术开发区分局是负责其行政区域内治安管理的法定授权机关，具有合法的行政主体资格。被上诉人秦皇岛市公安局经济技术开发区分局认为刘振国扰乱单位秩序，对刘振国做出的行政处罚决定证据不足，全部询问笔录中对刘振国阻碍施工的过程记载不清，与其提供的录像不能相互印证，属认定事实不清；该行政处罚，不需要等待鉴定结论，应自受理后三十日内作出，被上诉人秦皇岛市公安局经济技术开发区分局六个月后作出处罚决定，违反法定程序。依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，被上诉人秦皇岛市公安局有权受理上诉人的行政复议申请，其作出的行政复议决定书，认定事实不清。本院对上诉人上诉请求予以支持。原审法院判决认定事实不清，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销秦皇岛经济技术开发区人民法院（2016）冀0391行初7号行政判决；
二、撤销秦皇岛市公安局经济技术开发区分局2016年1月14日秦开公（西）行罚决字（2016）0014号行政处罚决定和秦皇岛市公安局2016年3月8日秦公复决字（2016）16号行政复议决定。
一、二审案件受理费50元，由二被上诉人负担。
本判决为终审判决。
审判长 李朝富
审判员 刘爱臣
审判员 张少杰
二〇一六年八月十六日
书记员 姚思函