新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）新23行终18号
上诉人（原审原告）：新疆大罗素物流供应链有限公司。住所地：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉高新技术产业开发区创业大道*号。
法定代表人：黄佳，该公司董事长。
委托诉讼代理人：马浩然，新疆同创律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：昌吉市安全生产监督管理局。住所地：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市建国西路***号。
法定代表人：杨志江，该局局长。
委托诉讼代理人：高俊龙，该局执法大队科员。
委托诉讼代理人：黄生荣，新疆巨百律师事务所律师。
上诉人新疆大罗素物流供应链有限公司（以下简称大罗素物流公司）、被上诉人昌吉市安全生产监督管理局(以下简称昌吉市安监局)行政处罚一案，因不服新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市人民法院（2017）新2301行初39号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人大罗素物流公司的委托诉讼代理人马浩然、被上诉人昌吉市安监局的委托诉讼代理人高俊龙、黄生荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告原工商登记名称为昌吉市新港机械设备制造有限公司（以下简称新港公司），2015年11月16日更名为大罗素有限公司。2012年7月20日，新港公司与昌吉市国土资源局签订国有建设用地使用权土地出让合同，后该公司申办建设用地规划许可、建筑工程施工许可等审批手续，并与大庆筑安建工集团新疆分公司（以下简称大庆公司）签订建设工程施工合同。合同约定原告将其办公室、钢构厂房工程承包给大庆公司施工，后原告股东姚军与施工单位又签订补充协议一份，补充条款第三条：生产车间钢结构部分乙方（大庆公司）已经委托甲方定做。最终结算价中，乙方只获得按本补充条款第二条计算的土方和基础工程的价款，其余的为钢结构的加工和安装费用，由甲方（本案原告）扣除，直接支付给承揽方。后原告股东姚军与刘发国就原告公司生产车间钢结构部分施工口头达成协议，由刘发国负责安装。原告发包给大庆公司的建设工程由建研凯勃建设工程有限公司负责工程监理。2016年2月26日，大庆公司承建的工程经建设单位、监理单位、施工单位、设计单位、勘察单位组织竣工验收，并验收合格。该工程竣工验收时，由于原告厂房安装设备需要，该生产车间北侧屋顶未安装彩钢屋顶。2016年3月，原告公司股东姚军联系劳务承包人刘发国继续施工，刘发国又联系了施工人员亢军，由亢军组织人员对生产车间北侧屋顶进行彩钢安装封顶。2016年4月14日，在施工过程中发生一名施工人员高处坠落致死事故。
原告公司工地发生事故后，经昌吉市人民政府同意，成立事故调查组调查事故发生经过，事故造成的人员伤亡和直接经济损失、原因和性质。事故调查报告确定事故造成1名工人死亡。事故直接经济损失78.56万元。事故发生的原因和事故性质：（一）、1、直接原因：新疆大罗素物流供应链有限公司在进行钢结构生产车间彩钢屋顶安装过程中，施工人员高处作业未佩戴安全带（违章作业），作业过程中从高处坠落是事故发生的直接原因。2、间接原因（1）新疆大罗素物流供应链有限公司未严格落实企业安全生产主体责任，在自身无钢结构安装资质的情况下，违规将钢结构生产车间彩钢屋顶安装交给无资质的劳务承包人进行施工，施工过程中未派专人进行现场安全管理。（2）新疆大罗素物流供应链有限公司在进行彩钢屋顶安装作业过程中，临时组建的施工队伍未经安全培训，高处作业没有进行相应的安全技术交底和制定可靠的安全防范措施。（3）新疆大罗素物流供应链有限公司施工现场安全管理缺失，施工人员安全意识不强、自我保护意识差，作业过程中存在违章作业行为（高处作业未佩戴安全带）。（二）事故性质，调查组认为是一起“安全管理缺失、违章作业”等原因所致的生产安全责任事故。
2016年6月20日，本案被告对原告公司发生的安全生产事故予以立案。2016年6月23日，被告作出行政处罚告知书、听证告知书并向原告送达。2016年7月15日，原告申请听证，被告依法组织召开听证会。2017年1月15日，案件承办人履行呈批手续后，被告于2017年5月12日作出了（昌市）安监管罚（2016）事故3-1号行政处罚决定书，并向原告送达。后原告申请行政复议，昌吉州安全生产管理局以原告申请超过时限为由，未予受理。本案原告不服该行政处罚决定，向法院提起行政诉讼。另查明，事故发生后，原告股东姚军代表原告公司与事故死者家属达成赔偿协议。
原审法院认为：被告昌吉市安全生产监督管理局系法定的负有安全生产监督管理职责的部门，对昌吉市区域内安全生产工作实施综合监督管理属于其法定职责。原告公司发生事故后，昌吉市人民政府依据《生产安全事故报告和处理条例》成立事故调查组，对事故原因和性质，提出了处理意见和事故防范整改措施。本案被告作为调查组成员单位对原告公司生产安全事故予以立案，并依据查明的事实依法作出（昌市）安监管罚（2016）事故3-1号行政处罚决定。原告要求（昌市）安监管罚（2016）事故3-1号行政处罚决定，其主要理由是其已将公司厂房钢结构部分施工劳务予以发包，事故发生在劳务承包人组织人员施工过程中，劳务承包人系经营主体，被告将原告作为事故的生产经营单位不符合法律规定。《中华人民共和国安全生产法》第四十六条：生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。根据上述规定，原告公司违规将钢结构生产车间彩钢屋顶安装交给无资质的劳务承包人进行施工，施工过程中未派专人进行现场安全管理的行为违反了《中华人民共和国安全生产法》的相关规定。被告对原告公司安全生产违法行为具有管理职责。综上所述，被告对原告作出的行政处罚主体适格、程序合法、认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。遂判决：驳回原告新疆大罗素物流供应链有限公司的诉讼请求。
上诉人大罗素物流公司上诉请求，请求二审法院撤销昌吉市法院（2017）新2301行初39号行政判决，并支持上诉人的一审诉讼请求。事实与理由：上诉人将工程发包给大庆筑安建工集团新疆分公司,大庆筑安建工集团新疆分公司又将钢结构施工部分转包出去,本案中实际过错方应为大庆筑安建工集团新疆分公司和施工人刘发国,被上诉人处罚应该依据实际情况,处罚大庆筑安建工集团新疆分公司和刘发国。
被上诉昌吉市安监局辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。
二审中，上诉人、被上诉人均未提交新证据。二审查明事实与一审查明事实一致，本院对查明事实予以确认。
本院认为，被上诉人昌吉市安监局系法定的负有安全生产监督管理职责的部门，对昌吉市区域内安全生产工作实施综合监督管理属于其法定职责。上诉人大罗素物流公司发生事故后，昌吉市人民政府依据《生产安全事故报告和处理条例》成立事故调查组，对事故原因和性质，提出了处理意见和事故防范整改措施。被上诉人昌吉市安监局作为调查组成员单位对上诉人大罗素物流公司生产安全事故予以立案，并根据调查查明的事实，依据《中华人民共和国安全生产法》第四十六条“生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人”的规定，对上诉人大罗素物流公司作出（昌市）安监管罚（2016）事故3-1号行政处罚决定。被上诉人昌吉市安监局对上诉人大罗素物流公司作出的行政处罚主体适格、处罚适当、程序合法、认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。上诉人大罗素物流公司的上诉理由不能成立。一审法院认定事实清楚，适用法律正确。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人新疆大罗素物流供应链有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 岳清文
审 判 员 高玉莲
审 判 员 庄艳梅
二〇一八年七月十八日
法官助理 袁蕾蕾
书 记 员 丁 燕