云南省禄劝彝族苗族自治县人民法院行 政 判 决 书（2016）云0128行初1号原告杨某甲，男，汉族，小学文化，农民，1944年1月21日生，云南省禄劝彝族苗族自治县人，住XXX。身份证号码：XXX。原告杨某乙，男，汉族，小学文化，农民，1968年4月4日生，云南省禄劝彝族苗族自治县人，住XXX。身份证号码：XXX。原告杨某丙，男，汉族，小学文化，农民，1973年8月3日生，禄劝彝族苗族自治县人，住XXX，身份证号码：XXX。原告杨某丁，男，汉族，小学文化，农民，1975年9月29日生，云南省禄劝彝族苗族自治县人，住XXX。身份证号码：XXX。原告杨某乙、杨某丙、杨某丁委托代理人张志学，禄劝彝族苗族自治县屏山街道办法律服务所法律工作者，代理权为一般诉讼代理。被告禄劝彝族苗族自治县人民政府，住所地禄劝彝族苗族自治县屏山街道办事处东山路1号。法定代表人：李某某，县长。委托代理人李天寿，云南潘明律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。委托代理人曲某某，禄劝彝族苗族自治县林业局副局长，代理权限为一般诉讼代理。第三人云南林山农业开发有限公司，住所地禄劝彝族苗族自治县屏山镇旧县村委会小龙潭村。组织机构代码证：XXX。法定代表人：黄某，公司经理。第三人禄劝彝族苗族自治县屏山街道办事处绿槐村委会蒋家村小组，住所地本自治县绿槐村委会蒋家村。负责人：蒋某甲，该村小组长。委托代理人蒋某乙，男，汉族，农民，1957年8月16日生，云南省禄劝彝族苗族自治县人，住XXX，身份证号码:XXX,代理权限为特别授权代理。原告杨某甲、杨某丁、杨某丙、杨某乙不服被告禄劝彝族苗族自治县人民政府（以下简称禄劝县政府）于2012年2月14日向第三人云南林山农业开发有限公司（以下简称林山公司）颁发禄劝林字XXXXXX号《林权证》的林业行政登记纠纷一案，于2016年1月18日向本院提起诉讼。本院受理后，于2016年1月25日向被告禄劝县政府送达了行政诉状副本、应诉通知书、举证通知书、权利义务告知书及合议庭组成人员通知书，被告禄劝县政府在举证期限内向本院提出延期举证申请并于同年2月18日递交证据材料；于2016年1月26日向第三人林山公司送达了行政诉状副本、参加诉讼通知书、举证通知书、权利义务告知书及合议庭组成人员通知书；于2016年3月15日向四原告送达了合议庭组成人员通知书、开庭传票及被告提交的证据材料；于2016年3月22日对本案公开开庭进行了审理。经合议庭合议后本院于2016年6月17日依职权追加禄劝彝族苗族自治县屏山镇绿槐村委会蒋家村二小组（以下简称蒋家村）作为第三人参加本案诉讼并向第三人蒋家村送达了行政诉状副本、权利义务告知书、举证通知书、参加诉讼通知书、合议庭组成人员通知书、答辩状，第三人蒋家村表示放弃举证期和答辩期，于2016年6月24日再次对本案公开开庭审理。四原告及委托代理人张志学、被告禄劝县政府委托代理人李天寿、曲某某、第三人林山农业公司法定代表人黄某、第三人蒋家村小组长蒋某甲及委托代理人蒋某乙到庭参加诉讼。经合议庭评议并报请审判委员会讨论决定，本案现已审理终结。被告禄劝县政府依据第三人林山公司提交的申请及相应材料于2012年2月14日向林山公司颁发了禄劝林证字（2012）第XXXXXX号《林权证》，该证载明“林地所有权人禄劝县屏山镇绿槐村委会蒋家村小组，林地使用权权利人云南林山农业开发有限公司，坐落于禄劝县屏山镇绿槐村委会蒋家村，小地名狐狸山，面积551.25亩，林种经济林，林地使用期限48年，中止日期2060-05-14，四至：东至狐狸山顶与上坝村交界，南至狐狸山顶至赵家坟塘交界，西至赵家坟塘直上至原移动公司外围墙，北至禄马公路，注记：本宗地由宗地号为XXXXXX的宗地拆分生成，发证机关禄劝彝族苗族自治县人民政府”。原告杨某甲、杨某乙、杨某丁、杨某丙诉称：四原告系蒋家村村民。1985年原任蒋家村村长将集体所有的林地使用权分配给各家各户，四原告家也在狐狸山分配到二片林地，具体小地名狐狸山禄马公路片17.6亩；狐狸山南面山顶现第三人林山公司建设办公用房处13亩，合计面积30.6亩。2010年第三人林山公司在禄劝县屏山街道办事处绿槐村委会开发种植林业，于2010年1月17日与禄劝县屏山街道办事处绿槐村委会蒋家村签订《集体荒山使用权承包合同》，承包期限为50年（即2010年1月17日—2060年1月16日止），四至界限为：东至狐狸山顶与上坝村交界、南至大尖山哑口与箐龙潭村山界直达狐狸山顶、西至禄马公路、北至禄马公路，承包金为260000元整。承包林地时第三人蒋家村未征得四原告的同意，擅自将蒋家村分给四原告的上述林地转包给第三人林山公司，由第三人林山公司补偿四原告经济损失，但四原告不同意将上述林地转包给第三人林山公司，故四原告至今也没有去村长家领取经济补偿费。2014年2月第三人林山公司强行在四原告林地面积上建设房屋，四原告去工地阻拦并与第三人林山公司工人发生冲突，原告杨某丁为此次冲突被禄劝法院判犯故意伤害罪处有期徒刑一年、缓刑一年。四原告对被告禄劝县政府颁发给第三人林山公司《林权证》的行为不服，于2015年10月27日向禄劝县人民法院起诉，同年11月4日因证据不足申请撤诉。现诉请人民法院依法撤销由被告禄劝县政府颁发的（2012）第XXXXXX号《林权证》林地使用面积中属四原告家林地使用面积30.6亩。被告禄劝县政府于2016年2月6日向本院递交答辩状于同年2月18日向本院递交证据材料，在庭审中辩称：1、四原告不具备本案的主体资格；2、本案已经超过诉讼时效；3、蒋家村的林地流转程序合法，被告禄劝县政府颁发给第三人林山公司（2012）第XXXXXX号《林权证》的行政行为合法；4、四原告的诉讼主张无法律依据。基于上述理由，请求人民法院驳回四原告的诉讼请求。第三人林山公司述称：同意被告禄劝县政府的辩称，公司是争议林地合法的使用权人，公司与蒋家村小组于2010年5月15日签订了《农村林地承包经营权流转合同》，合同签订后公司履行了全部合同义务，按约定向蒋家村给付了林地承包款，现公司已对承包的荒山投入了大量的资金进行经营管理。第三人蒋家村述称：争议林地是村集体的并由村集体承包给第三人林山公司，争议的林地曾经指定给原告管理使用，原告在林地流转时不同意流转且到现在原告也没有领取补偿款，对于原告主张的林地可以退还给四原告。被告禄劝县政府向本院提交的证据材料有：1、禄劝林改办档案卷宗复印件一册（共25页）：（1）蒋家村林改动员会会议记录，（2）公示蒋家村林权制度改革领导小组成员名单，（3）蒋家村林权改革宣传情况，（4）蒋家村林权改革培训会会议记录，（5）蒋家村集体林权摸底调查表，（6）蒋家村林地使用权现状公示说明，（7）蒋家村做了林改的《实施方案》，（8）蒋家村集体林权制度改革户长会议通知书，（9）蒋家村集体林权制度改革户长会议签到册，（10）蒋家村林改实施方案表决情况，（11）蒋家村林改实施方案表决情况记录，（12）蒋家村林改实施方案公示说明，（13）蒋家村集体林权制度改革实施方案批复、请示，（14）蒋家村集体林权制度改革林权勘界通知单。欲证实蒋家村林权制度改革的过程，即2008年5月4日蒋家村召开村民会议宣传林权改革并通过领导小组成员名单，同月26日蒋家村召开村民会议表决通过《林改实施方案》，方案内容为“本村现有人口108户，林地4宗仍由村集体管理，如有利益分配按现有人口均利”，表决结果为“本村小组应到会户长108人，实到会82人，同意方案的有82票，表决有效方案通过”，同年6月12日蒋家村对林改实施方案作公示说明，内容为“我村小组林改实施方案已于2008年5月27日在本村岔路口公示，公示期15天，公示期内无异议”。2、禄劝林改办档案卷宗复印件一册（共21页）：蒋家村林地权属勘查登记卡、登记申请表、林权证附图。欲证实蒋家村申请办理集体林权证及颁证过程的事实。3、禄劝林改办档案卷宗复印件一册（共16页）：林权证。欲证实蒋家村持有含争议林地在内的六宗林地的林权证。4、禄劝林改办档案卷宗复印件一册（共29页）：第三人林山公司林权登记申请表及第三人林山公司提交的相关材料。欲证实第三人林山公司申请林权登记时所提交的材料情况。5、禄劝林改办档案卷宗复印件一册（共17页）：杨某己林权登记申请表及杨某己提交相关材料。欲证实杨某己申请林权证时所提交的材料情况。6、禄劝林改办提交林地勘探附图及勘探人员职称证书（共7页）：欲证实原告所主张的林地位置及面积，狐狸山禄马公路片22.3亩，狐狸山山顶片11.25亩，总面积是33.6亩。原告对被告举证材料1组、4组证据材料不予认可，对1组证据材料若用于办理集体林权证没有意见但不能用作办理第三人林权证的依据；4组证据材料未经原告同意应认定为无效。对其余证据没有异议。第三人林山公司、第三人蒋家村对原告提交的材料均予以认可。四原告提交的证据材料有：四原告身份证复印件，欲证实四原告身份情况。经原告申请并经本院同意证人蒋某丙、邹某某到庭作证，证实在1985年蒋家村集体已经把集体林地分给各家各户管理使用，其中四原告在狐狸山分到两片林地，另四原告不同意将自己曾经使用的林地承包给林山公司的事实。被告禄劝县政府、第三人林山公司及第三人蒋家村对四原告提交的证据材料及证人证言不持异议、予以认可。第三人林山公司、第三人蒋家村没有提交证据材料。经庭审质证，本院认为：四原告虽对被告提交的1组、4组证据不予认可，但没有提交相反的证据且不予认可的理由前后矛盾、与本案事实不符，本院不予支持。原、被告所提交的证据材料及证人证言均能反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定的证据，本院依法将其作为认定案件事实的根据。经审理本院确认下列法律事实：原告杨某甲系原告杨某丙、杨某乙、杨某丁之父，是蒋家村村民。1985年蒋家村将狐狸山北面禄马公路片22.3亩（四至：北至禄马公路，东至蒋某丙家、南至邹某某家、西至蒋某丁家），狐狸山南面山顶11.25亩（四至：东至狐狸山顶下、南至蒋家村一组交界、西至杨加学小组交界、北至杨加才交界），合计33.6亩两片集体所有的林地指定给四原告管理使用。2008年5月4日蒋家村召开村民会议宣传集体林权制度改革工作精神并通过集体林权改革领导小组成员名单，同月14日蒋家村对集体林地使用情况进行摸底调查并对林地现状进行公示，公示内容为“我村小组林地使用现状为2008年5月15日在本村岔路口公示，公示期为7天，公示期间无异议,2008年5月22日”。同月26日蒋家村召开村民会议表决并通过《林改实施方案》，《林改实施方案》内容为：“一、人口现状本村共有108户，459人；二、林地现状本村共有林地4宗，面积2771亩，仍由村组集体管理；三、本村小组林改范围和内容符合云发【2006】19号文件规定；四、根据林改会议精神，本组林改领导小组及组代表商量决定，本组山林4宗，仍属村组集体管理，如有利益分配按现有人口均利”；表决内容为：“1、由村小组长邹桂有宣读本村小组林改实施方案；2、请各位户长按程序填写会议签到册和表决册；3、宣布表决结果，本村小组应到会户长108人实到会82人表决结果同意方案的有82票、不同意方案的没有、表决通过的票数已到到会人数三分之二以上，表决有效，此方案通过”。同年6月12日蒋家村对林改实施方案作公示说明内容为：“我村小组林改实施方案于2008年5月27日在本组岔路口公示，公示期15天，公示期内无异议”。同年7月20日蒋家村集体林权制度改革实施方案经报请绿槐村委会、屏山镇人民政府审批获得通过。同年11月15日蒋家村向被告禄劝县政府提出办理林权登记的申请，被告禄劝县政府于2012年2月3日向蒋家村颁发了含狐狸山宗地在内的六宗林地的《林权证》，证号为禄劝林证字（2012）第XXXXXX号，其中狐狸山林地的状况登记内容为：“林地所有权人、林地使用权人、林木所有权人、林木使用权人为禄劝县屏山镇蒋家村小组，坐落于禄劝县屏山镇绿槐村委会蒋家村小组，小地名狐狸山，面积738.7亩，林地使用期为长期，四至：东至上坝与偏坡从马脖子对麻地箐路上50米为界，南至马脖子对大字脚对大花坟为界，西至与砚瓦交界围牛湾对掉岩头顺横路到白草坪为界，北至白草坪丫口对张国良地埂对红岩子与马地箐为界”。2010年1月17日第三人蒋家村与第三人林山公司在蒋家村经三分之二多数村民同意集体林地对外承包的前提下签订《集体荒山使用权承包合同》，村干部邹某某、蒋某乙、杨某戊，村民代表蒋某戊等16人在该承包合同上签名和捺印。2010年4月1日第三人林山公司向被告禄劝县政府提出颁发林权证的申请并提交相应证明材料，在此期间因蒋家村村民杨某己提出要求承包村集体部分林地的请求（杨某己与蒋家村于2010年1月2日和2012年2月24日分别签订经杨有林、刘绍礼等14位户长代表同意林地流转的《荒山承包合同》和《补充协议》，经杨某己提出颁证申请被告禄劝县政府于2014年9月11日审批同意向杨某己颁发《林权证》），蒋家村与林山公司此前所签订的合同中的林地面积减少，双方于2010年5月15日再次签订《农村林地承包经营权流转合同》，合同字号为（禄）林地流字0001号。合同内容为：发包人将属自己所有的大尖山、狐狸山林地551.25亩流转给承包人开发经营使用，使用期为50年（即自2010年5月15日起至2060年5月14日止），承包人应向发包人支付林地流转费208000元，该合同经禄劝彝族苗族自治县屏山镇绿槐村委会和禄劝彝族苗族自治县屏山镇人民政府签章，合同签订当日承包方向发包方支付了合同约定的承包款。2012年3月5日被告禄劝县政府审批同意向第三人林山公司颁发《林权证》，该证载明林地所有权人禄劝县屏山镇绿槐村委会蒋家村小组，林地使用权权利人云南林山农业开发有限公司，坐落于禄劝县屏山镇绿槐村委会蒋家村，小地名狐狸山，面积551.25亩，林种经济林，林地使用期限48年，中止日期2060-05-14，四至：东至狐狸山顶与上坝村交界，西至赵家坟塘直上至原移动公司外围墙，南至狐狸山顶至赵家坟塘交界，北至禄马公路，注记：本宗地由宗地号为XXXXXX的宗地拆分生成。第三人林山公司取得《林权证》后对承包的林地进行了投资开发，种植林果、修建道路、修建引水管道及蓄水池、在原告所主张的争议林地狐狸山南面山顶修建了看守山林的办公房及生活住房。2014年2月7日第三人林山公司在所承包的林地上修建房屋，原告杨某丁等人前去阻止，双方发生打斗，杨某丁打伤第三人林山公司员工王培军，杨某丁为此被本院判犯故意伤害罪、处有期徒刑一年缓刑一年。2015年9月四原告知悉被告禄劝县政府向第三人林山公司颁发（2012）第XXXXXX号《林权证》的事实，对该颁证行为不服，于2015年10月17日向本院提起行政诉讼，诉讼中以证据不足为由提出撤诉申请，本院于2015年11月4日作出（2015）禄行初字第23号《行政裁定书》：准许原告撤回起诉。四原告撤诉后以有新的诉讼证据为由再次向本院提起行政诉讼，诉讼中经本院主持本案当事人数次和解，未达成协议。本院认为：根据《中华人民共和国森林法》第三条“国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权人或者使用权。”的规定，被告禄劝县政府具有颁发林权证的职权、其受理申请后应按照法律规定的程序审查而作出是否颁证的行政行为，被告禄劝县政府是本案适格被告。四原告曾是争议林地的管理使用人，被告禄劝县政府的颁证行为对四原告的权利义务会产生实际影响，其以被诉行政行为具有法律上的利害关系，可以作为原告提起行政诉讼，故本案四原告具有原告主体资格。根据《最高人民法院若干问题的解释第四十一条规定行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应知道诉权或者起诉期限之日算起，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年；第四十二条规定公民、法人、或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日计算；对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中被告禄劝县政府作出行政登记时未告知四原告享有提起诉讼的权利，四原告在2015年9月知道颁证的事实，故四原告起诉未超诉讼时效。根据《林木和林地权属登记管理办法》第五条规定，林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交下列文件：（一）林权登记申请表；（二）个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代表人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；（三）申请登记的森林、林木、和林地权属证明文件；（四）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。第十一条规定，对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起3个月内予以登记：（一）申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；（二）林权证明材料合法有效；（三）无权属争议；（四）附属中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。另本案行政争议的林地属农村集体土地，依照《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，“国家保护集体土地依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转；村集体经济组织可以发包本组织的土地；承包方案应当经本集体经济组织成员村民会议三分之二以上的成员或者三分之二以上村民代表同意；林地的承包期为三十年至七十年；承包合同自成立之日起生效；承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权；县以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权；承包期内，发包方不得收回承包地；在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权；发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”。《云南省集体林权流转管理操作办法》第十一条规定，农村集体经济组织的林地使用权流转，按照下列程序进行：（一）、召开农村集体组织成员村民会议，选举产生流转工作小组；（二）流转工作小组拟订并公布流转方案；（三）召开集体经济组织成员村民会议，讨论通过流转方案；（四）签订流转合同；（五）办理林权权属变更登记手续。被告禄劝县政府受理第三人蒋家村和第三人林山公司的申请后所颁发的两份《林权证》分别属林权初始登记和林权变更登记，其中变更登记中的林地权属来源合法不存在争议并经过现场勘测，绘制现场勘测图，现场勘测结果与本人申报一致，经审核符合办理林权证的各项条件，其颁证行为履行了受理登记、核查、现场勘测、审定和颁证等相关程序，在申请材料齐全，符合法定形式的前提下作出的颁发林权证的行为符合法律规定，其所作林权变更登记事实清楚、证据充分、程序并无不当。争议的林地在2008年5月26日第三人蒋家村通过民主决策程序公布《林改实施方案》后收归蒋家村集体统一经营管理，四原告散失林地使用权。四原告在被告禄劝县政府为蒋家村颁发《林权证》时，未对该证中记载的林地使用人、林木所有人、林木使用人及地上附着物等事项提出异议，在第三人林山公司与第三人蒋家村签订《集体荒山使用权承包合同》也未主张其享受优先承包权。依据前述法律规定和结合本案查明的事实，四原告认为被告禄劝县政府颁证的行为侵犯其争议的林地使用权的理由不能成立，故其诉讼请求本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定；判决如下驳回原告杨某甲、杨某丙、杨某乙、杨某丁的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨某甲、杨某丙、杨某乙、杨某丁负担。如不服本判决，可在接到判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审 判 长  张元虹审 判 员  杨 忠人民陪审员  杨振华二〇一六年七月十三日书 记 员  杨加会