江苏省沭阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）沭民初字第02089号
原告吴建军，居民。
原告孙品洲，居民。
原告孙西高，居民。
原告吴乐兵，居民。
原告孙兆辉，居民。
原告孙兆礼，居民。
原告吴乐宝，居民。
原告孙西学，居民。
原告孙西法，居民。
原告孙兆标，居民。
原告张连春，居民。
原告孙冠洲，居民。
原告孙普洲，居民。
原告孙祥州，居民。
原告孙兆春，居民。
原告林加才，居民。
原告孙洪洲，居民。
原告孙艾州，居民。
原告孙华洲，居民。
原告张兴才，居民。
原告杨光兵，居民。
原告孙唐州，居民。
原告孙荣成，居民。
原告孙西余，居民。
原告杨猛，居民。
原告孙通州，居民。
原告吴冠如，居民。
原告杨光权，居民。
原告吴建国，居民。
原告吴冠德，居民。
原告杨光才，居民。
原告吕术兵，居民。
原告孙冬州，居民。
原告吴冠云，居民。
原告孙田州，居民。
原告孙桂州，居民。
原告孙宝年，居民。
原告陆红江，居民。
原告吴冠雨，居民。
原告孙兆利，居民。
原告孙西中，居民。
原告张连云，居民。
原告孙善洲，居民。
原告孙西风，居民。
原告孙兆超，居民。
原告孙西彦，居民。
原告吴冠训，居民。
原告孙西江，居民。
原告孙徐州，居民。
原告仲伟俊，居民。
原告孙兆俭，居民。
原告杨光法，居民。
原告孙兆芹，居民。
原告孙兆国，居民。
原告孙党州，居民。
原告孙西东，居民。
原告孙年洲，居民。
原告孙兆留，居民。
原告孙五洲，居民。
原告孙西雨，居民。
原告孙学州，居民。
原告孙兆静，居民。
原告孙西祥，居民。
原告孙登州，居民。
原告吴占才，居民。
原告吴乐高，居民。
原告吴冠玖，居民。
原告荣秀方，居民。
原告蒋广茹，居民。
原告孙文洲，居民。
原告孙兆伍，居民。
原告孙亚州，居民。
原告李响华，居民。
原告张传明，居民。
原告吴占波，居民。
原告孙吉州，居民。
原告孙兆洋，居民。
原告孙兆金，居民。
原告李向东，居民。
原告孙兆田，居民。
原告孙兆勇，居民。
原告孙绪军，居民。
原告吴建超，居民。
原告吴冠楼，居民。
原告孙良，居民。
原告孙宝仁，居民。
原告孙奥州，居民。
原告孙兆军，居民。
原告陆红兵，居民。
原告孙松洲，居民。
原告孙兆凤，居民。
原告陆洪善，居民。
原告孙绪冲，居民。
诉讼代表人孙亚洲、孙西江、吴冠玖、孙兆田。
被告沭阳县青伊湖镇人民政府，住所地沭阳县青伊湖镇。
法定代表人宋惠根，该镇镇长。
委托代理人孙兆同，该镇副镇长。
委托代理人王丽琼，江苏德沛律师事务所律师。
原告孙亚洲、孙西江、吴冠玖、孙兆田等93人诉被告沭阳县青伊湖镇人民政府（以下简称“青伊湖镇政府”）土地租赁合同纠纷一案，本院于2015年6月3日立案受理后，依法组成合议庭，分别于2015年7月8日、2015年11月11日两次公开开庭进行了审理。第一次庭审，原告诉讼代表人孙亚洲、孙西江、吴冠玖、孙兆田，被告委托代理人孙兆同、王丽琼到庭参加诉讼；第二次庭审，原告诉讼代表人孙亚洲、吴冠玖、孙兆田，被告委托代理人孙兆同到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：1999年1月，被告青伊湖镇政府为发展当地经济，租用沭阳县青伊湖镇滥洪村一、二、三、四、五组村民的土地共计612亩，当时被告青伊湖镇政府承诺免除该五个小组的所有公差勤务及费用。其中原告所在的青伊湖镇滥洪村四组222亩土地被租用后一直未使用。1999年6月，被告未经原告同意，将上述222亩土地擅自转让给三组村民进行种植至今。2007年，国家对农民种地取消各项费用，并给予种地补贴，原告就要求被告青伊湖镇政府返还未使用的土地。2009年9月13日，被告青伊湖镇政府与滥洪村一、二、三、四、五组签订协议书，约定租期从2008年10月31日至2014年10月31日，期间被告青伊湖镇政府每年每亩按161元补偿给各组村民，并在协议中约定如不需要继续使用的土地退回给各组。现合同已到期，原告多次要求被告青伊湖镇政府返还上述被三组村民种植的土地，但被告青伊湖镇政府以种种借口不返还土地。现要求被告向原告返还被三组村民种植的222亩土地，并给付原告租金12万元。庭审中，原告变更要求被告青伊湖镇政府向原告返还被三组村民种植的189亩土地及给付原告租金12万元。
原告为支持其诉讼请求提供了以下证据：
1.被告青伊湖镇政府与沭阳县青伊湖镇滥洪村民委员会及各组代表于2009年9月13日签订的协议书一份，载明：“协议书甲方：青伊湖镇人民政府乙方：滥洪村委会及各组代表根据国家土地政策，镇政府原征用滥洪村612亩土地，经双方协商达成如下协议：1、从2008年10月31日至2014年10月31日止，612亩土地经营权归青伊湖镇人民政府所有。从2014年10月31日起归还滥洪村612亩土地经营权。2、612亩土地经营权归还滥洪村后，土地租金随本镇范围内企业市场土地平均使用价定价，如企业或相关单位需继续使用土地，仍维护镇政府与用地企业及单位所签合同的延续，其所用土地的租金仍由镇政府统一交滥洪村，如不需要继续使用的土地，按实际退出耕地面积从612亩中冲除租金。3、滥洪村在2014年之前仍享受不负担一切公差勤务及费用（包括各项筹款），但是要正常按地亩面积上缴水费。4、从2008年10月31日至2014年10月31日计六年时间按每亩每年共161元补偿给滥洪村（年补偿款为612亩161元=98532元）每年12月30日前付清补偿款。5、甲方每年按协议时间付清补偿款，乙方群众不得再上访。本协议一式三份，上报县信访局一份，镇政府、村委会各执一份。本协议自签订之日起生效”。旨在证明被告青伊湖镇政府租用滥洪村一、二、三、四、五组的土地共计612亩。
2.沭阳县青伊湖镇滥洪村民委员会于2015年6月10日出具的证明一份，载明：“证明二轮承包后，青伊湖人民镇（政）府租用滥洪村第四组土地222亩证明滥洪村2015.6.10号”。旨在证明被告青伊湖镇政府租用滥洪村一、二、三、四、五组的612亩土地中有原告的土地222亩。
3.孙月洲于2015年6月4日出具的情况证明一份，载明：“关于我滥洪村四组224亩土地在1999年被镇政府征用的情况证明我叫孙月洲，男，1964年2月出生，当时任滥洪村四组组长，在1999年我镇租用我村1、2、3、4、5组土地，其中四组224亩，五组215亩，1、2、3组173亩土地，我四组老棉花地（62亩），大棒茬（67亩），小鲁茬（18亩），老小元田（50亩），老农贸市场（7亩），乡二环路占地（20亩）路未建。当时约地的时候由滥洪村副书记孙西江在场领导，当时我负责拉尺并记帐，后交给乡里去”。旨在证明原告的四组222亩土地现在已被三组种植。
被告青伊湖镇政府辩称：1994年、1997年、1999年，被告青伊湖镇政府租用了青伊湖镇滥洪村一、二、三、五组土地用于发展乡镇经济及城镇建设，免除上述各组的各项税费及劳务。因原告所在的四组土地都远离镇区，且不靠交通要道，不宜用于发展工业及城镇建设，由于当时种地负担较重，四组村民就找到镇政府要求租用他们土地，后经镇村协调及三、四组村民同意，原告所在四组村民用其老棉花地、小园地、大棒茬、小芦茬的189亩土地与三组靠近镇区的相应亩数的土地调换，由三组村民种植上述的四组土地，被告青伊湖镇政府租用三组调换给四组土地，四组享受了免除各项税费及劳务。1999年9月13日，被告青伊湖镇政府与青伊湖镇滥洪村一、二、三、四、五组就土地租赁事宜签订了协议，约定被告青伊湖镇政府租用该五个小组的612亩土地，含四组调换的三组土地189亩。原告所主张的被三组种植的189亩土地并不在被告青伊湖镇政府租用的612亩土地之内，原告对于其与三组调地及三组自1999年就开始种植调换后的四组土地是同意的，故原告的诉讼请求无事实及法律依据，请求法院依法予以驳回。
被告为支持其抗辩主张提供了以下证据：
1.沭阳县青伊湖镇滥洪村民委员会于2015年11月10日出具的情况说明一份，载明：“青伊湖镇征用滥洪村五个组土地情况说明第一次征用三组土地50亩，免除该组农业税及统筹款等……第二次征用土地一、二两组土地，一组征土地62亩、二组征土地63亩，征地时间1997年9月16号，享受免除标准条件，同三组一样。第三次征用土地五组、四组，五组征用土地215亩，四组征用土地222亩，两组征用土地时间1999年9月份，先征用五组土地215亩，地块桑高墟路北。当时镇征用土地的目的是发展工业，搞工业园区，滥洪五个组，已经被征用了四个组，还有一个四组没有被镇征用土地，不享受上面四个组的享受标准，当时四组群众对我们的村组干部都有了看法……因为四组的土地是在西湖，不靠镇区，也不靠路，所以当时就是不征用土地的原因。当时村书记朱兆军、村长孙西斗、副书记孙西江、会计赵某、四组组长孙月州，村组干部经过多次和镇领导协商，终于取得镇领导的同情达成共识，把三组靠街和靠路的土地调189亩给政府搞工厂和城镇建设及道路建设用，四组又退还三组189亩，四组本组土地又给镇搞西外环路建用33亩，共计四组被征用土地222亩，当时享受同上四个组享受条件一样，为调整土地，三、四、五三个组土地又各户重分土地”。旨在证明原告所在的四组将其189亩土地与三组靠街、靠路的土地进行调换，由被告青伊湖镇政府租用三组调换给四组的土地，原告所主张的被三组种植的189亩土地不在被告青伊湖镇政府租用的612亩之内。
2.证人赵某出庭证言：我1983年在滥洪村任村会计，2004年不干了。1994年乡政府租用我们三组土地50亩，租用后免去大小河工、提留等，从1997年乡政府又租用一组62亩土地、二组63亩土地，享受待遇与三组一样。在1998年秋，租用五组215亩土地、四组222亩土地，当时租用四组土地是调整三组的土地，然后三组到四组得地，四组享受待遇与三组一样，四组的土地被三组耕种从1999年至今已经有17年时间。
3.证人陈某出庭证言：我原来在村里干征税员，现在三组任队长。当时换地时是村里会计和队长到我家做工作的，我同意进行调地的，三组与四组土地调换，四组的土地调给我们耕种，已经耕种十几年了，我们三组调给四组的土地已经被乡政府建上房屋、工厂。
本院依法与孙西斗（系青伊湖镇滥洪村委会支部书记）、吴建光（系青伊湖镇滥洪村委会会计）、武运田（系青伊湖镇滥洪村委会主任）的谈话笔录，其三人证实：被告青伊湖镇政府在庭审中提交的2015年11月10日青伊湖镇滥洪村委会出具的证明是其三人所出具的，当时加盖了村委会的公章。1999年乡政府征用土地进行小城镇建设，兴办企业、铺路，当时四组的土地都不靠路边，不能利用，后来四组就找镇政府，请求租用他们的土地。后来通过协调，镇里租用三组靠路边的土地，再由四组拿出老棉花地、大棒茬、小芦茬、老小园田调换给三组，三组被征用的靠路边的土地调换给四组，四组也免交了一切公差勤务及各项费用、统筹。当时三组是通过时任村委会会计赵某做工作才同意把地调换给四组的，赵某当时既是村里会计，又是三组人。包括三组调换给四组189亩土地，镇里共租用一、二、三、四、五组土地612亩。三组现耕种四组的老棉花地、大棒茬、小芦茬、老小园田地不包括在612亩之内。
经庭审质证，被告青伊湖镇政府对原告提供的证据1、2的真实性无异议，但认为不能证明被告青伊湖镇政府所租用的四组189亩土地就是三组正在种植的土地；对原告提供的证据3不予认可；对孙西斗等人的谈话笔录无异议。原告对被告青伊湖镇政府提供的证据及孙西斗等人的谈话笔录内容均持有异议，认为四组与三组不存在调换土地的事实及现被三组种植的189亩土地包括在被告青伊湖镇政府租用的612亩土地之内。
本院通过审查核实认证如下：原告提供的证据1、2，被告青伊湖镇政府对其真实性无异议，本院予以采纳。原告提供的证据3，被告青伊湖镇政府不予认可，且证据3属于证人证言，证人未出庭作证并接受询问，故本院不予采纳。
对于被告青伊湖镇政府提供的青伊湖镇滥洪村民委员会证明、证人出庭证言及孙西斗等人的谈话笔录，原告虽持有异议，但该组证据相互印证，能够形成证据锁链，本院予以采纳。上述证据证实被告青伊湖镇政府租用土地的过程及三组与四组调换土地的事实，结合原告自1999年就明知其老小元田、老棉花地、大棒茬、小芦茬的189亩土地由三组村民种植且未提出异议的事实，可以认定原告已将其位于老小元田、老棉花地、大棒茬、小芦茬的189亩土地与三组靠近镇区及路边的相应亩数的土地进行了调换，三组种植四组调换的土地，被告青伊湖镇政府租用三组调换给四组的土地。
基于上述有效证据及原、被告的庭审陈述，本院依法确认以下事实：1994年至1999年，被告青伊湖镇政府租用青伊湖滥洪村一、二、三、五组的土地用于城镇建设及发展工业，免除上述四个小组的各项土地税费及相关劳务。原告所在的四组村民为了享受免除土地税费及相关劳务等待遇，在1999年间请求被告青伊湖镇政府租用其四组土地，但因四组的土地不在镇区周围及路边，不宜用于城镇建设行发展工业，经镇、村协调及三、四两组村民的同意，三组以其靠近镇区及路边的土地与原告所在四组位于老小园田、老棉花地、大棒茬、小芦茬等4块共计189亩的土地进行调换，由三组种植四组调换的土地，被告青伊湖镇政府租用三组调换给四组的土地。2009年9月13日，被告青伊湖镇政府与青伊湖镇滥洪村委会支部书记朱兆军及各组组长签订了协议书一份，约定被告青伊湖镇政府租用青伊湖镇滥洪村一、二、三、四、五组的612亩土地，租赁期限自2008年10月31日起至2014年10月31日止，免除上述土地的各项税费及劳务，期间按每亩每年161元补偿给各组。现原告以合同到期为由要求被告青伊湖镇政府返还被三组村民所种植的189亩土地未果，诉至本院要求处理。
本院认为：原告所主张的四组189亩土地已在1999年与三组的土地进行调换，由三组村民进行种植，被告青伊湖镇政府租用三组调换给四组的土地，事实清楚，证据充分，对此本院予以认定。2009年9月13日被告青伊湖镇政府与青伊湖镇滥洪村委会支部书记朱兆军及各组组长签订的协议中，所载明的612亩土地不包括原告所主张现由三组种植的189亩土地，故原告基于该协议要求被告青伊湖镇政府返还现由三组村民种植的189亩土地及给付该地块的土地租金，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第二百一十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费2700元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费2700元（开户行：中国农业银行宿城支行，帐号4680）。
审 判 长 蒿士建
人民陪审员 沈桂生
人民陪审员 刘宗奇
二〇一六年一月三日
书 记 员 张晓燕
附本案相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。