河北省张家口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）冀07行初114号
原告程天，男，1989年7月26日出生，汉族，现住河北省张家口市桥东区。
委托代理人朱月华，北京京平律师事务所律师。
委托代理人侯孔燕，北京京平律师事务所实习律师。
被告张家口市桥东区人民政府，住所地：张家口市桥东区胜利中路31号。
法定代表人冯祥利，该区区长。
委托代理人侯煜炜，该区法制办工作人员。
委托代理人荆海微，河北隆业律师事务所律师。
原告程天诉被告张家口市桥东区人民政府（以下简称区政府）房屋征收补偿决定一案，于2018年4月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年4月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月21日公开开庭审理了本案，原告程天及其代理人朱月华、侯孔燕，被告区政府委托代理人侯煜炜、荆海微到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
因张家口市宁远机场改扩建项目的需要，被告区政府于2017年3月14日发布了征收决定公告，决定对宁远机场改扩建项目规划红线范围内的房屋实施征收。原告程天爷爷程如（已故）的房屋在被征收范围内。因原告未在规定的签约期限与征收部门达成补偿协议，2017年12月14日，被告区政府参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《张家口市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》以原告爷爷程如的名义作为被征收人对原告作出东征补字[2017]第7号《张家口市桥东区人民政府关于机场改扩建项目姚家庄村部分房屋征收补偿决定书》（以下简称《补偿决定书》）。
原告程天诉称，原告系河北张家口市姚家庄镇姚家庄村村民，原告及家人在此拥有合法房屋，一直居住于此。涉案宅基地登记在程如名下（系原告祖父），程如和程如之子程淑贵去世后，原告继续居住于此。2017年12月14日，被告以去世的程如为通知对象，下发了东征补字[2017]第7号《补偿决定书》，被告让接受补偿标准并搬迁腾空房屋。原告认为，被告以《补偿决定书》形式作出的行政行为严重违法，严重侵害了原告的合法权益，应当无效。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，向贵院提起行政诉讼，请求贵院依法支持原告的诉讼请求，依法撤销区政府作出的《补偿决定书》并承担本案的诉讼费。
原告程天向本院提供了以下2组证据材料：证据1宅基地印契及原告程天与登记人身份关系证明，拟证明原告具有诉讼主体资格；证据2东征补字[2017]第7号《补偿决定书》，拟证明被告违法行为存在。在庭审时，原告当庭提交两份证据，证据3程如名下其他子女放弃继承的声明；证据4村委会出具的程如宅基地证丢失的证明。
被告辩称，一、答辩人对被答辩人作出的东征补字[2017]第7号《补偿决定书》符合公共利益，适用法律正确。二、答辩人对被答辩人作出《补偿决定书》的程序合法。理由如下：1、答辩人的项目启动程序合法。机场改扩建项目作为支持2022年冬季奥林匹克运动会航空保障需要而启动的奥运工程项目，答辩人在启动机场改扩建项目前已经得到了有关职权单位和部门的函复和认可。2、答辩人的项目征收决定程序合法。3、答辩人对本项目的评估程序合法。4、答辩人的房屋征收补偿方案确定程序合法。5、由于几次沟通后均未能与被答辩人就补偿达成一致协议，答辩人于2017年12月14日作出《补偿决定书》（东征补字[2017]第7号），并于2017年12月21日送达被答辩人。三、答辩人对被答辩人作出《补偿决定书》补偿价值是公平合理的，且该征收补偿决定书的内容适当，具有合理性。综上所述，答辩人作出本案被诉行政行为符合法定征收条件、程序合法、适用法律正确，不存在违法之处，请人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。
被告向本院提交以下证据：证据1中国人民解放军中部战区空军参谋部给河北省发展改革委员会的函（参作【2016】568号）《函复张家口军民合用机场改扩建的意见》；证据2《河北省政府专题会议纪要》；证据3河北省发展与改革委员会《关于张家口军民合用机场改扩建项目开展前期工作的函》（冀发改函【2017】380号）；证据4河北省国土资源厅《关于张家口宁远机场改扩建工程项目用地的预审意见》；证据5河北省住房和城乡建设厅颁发《中华人民共和国建设项目选址意见书》；证据6张家口市城乡规划局关于对《张家口机场（民用部分）总体规划》的审查意见；证据7张家口市环境保护局《关于张家口市环境保护局关于张家口宁远机场改扩建工程项目环境影响报告书的批复》；证据8张家口市行政审批局对张家口机场改扩建项目同意进行施工登记的函；证据9宗地图。证据1至9拟证明宁远机场改扩建项目符合国家经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划，并纳入张家口市国民经济和社会发展年度计划，项目启动程序合法。证据10张家口市桥东区人民政府关于宁远机场改扩建项目实施房屋征收决定；证据11《宁远机场改扩建项目、姚家庄村棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》；证明12征收公告；证据13征收公告照片；证据14村两委会议记录；证据15村民代表大会会议记录征求意见。证据10至15拟证明被告就机场改扩建项目地块改造征收补偿方案，对征收补偿方案广泛征求被征地村两委、村民代表大会的意见，并经村民代表大会同意，改造项目按照相关程序办理。本次项目征收决定程序合法，公告程序合法。证据16张家口市开利房地产价格评估有限公司出具的《房地产价格咨询报告》；证据17《房屋摸底调查表》。证据16-17拟证明在确定征收范围后，被告入户征求被拆迁人意见，对每户做了摸底调查工作，告知并明示了征收补偿方案。证明该项目的评估程序合法，房屋征收补偿方案确定程序合法。证据18社会稳定风险评估报告，拟证明本次机场改扩建项目依法进行社会稳定风险评估，征收程序合法。证据19银行凭证2份；证据20银行流水2份。证据19、20拟证明本次机场征收项目涉及的征收补偿费用已完全足额到位、专户存储、专款专用；证据21《补偿决定书》（东征补字[2017]第7号）；证据22补偿决定书领取单。证据21、22拟证明被告作出补偿决定书程序合法，并完成送达程序。证据23《土地管理法》；证据24《国有土地上房屋征收与补偿条例》；证据25《河北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》；证据26《张家口市国有土地上房屋征收与补偿实施方法》。证据23-26拟证明被告作出本次征收决定的参照依旧，完全符合法律的规定，并非违反征收程序而作出具体行政行为。
经庭审质证，被告区政府对原告提交的证据1真实性不认可，证明目的不认可。对证据2的真实性、合法性、关联性无异议，但对证明目的有异议。对当庭提交的证据3真实性、合法性不认可。对证据4真实性、合法性不认可。
原告对被告区政府提交的证据经质证认为，对证据1-9的真实性、合法性、证明目的均不认可；对证据10、11的真实性无异议，合法性、证明目的不予认可；对证据12-15真实性、合法性、证明目的不予认可；对证据16、17真实性存疑，对合法性、证明目的不予认可；对证据18合法性、证明目的不予认可；对证据19、20真实性存疑，证明目的有异议；对证据21、22真实性无异议，对合法性、证明目的不予认可；对证据23-26是法律法规，无法作为证据使用，无法达到证明目的。
本院对上述证据认证如下，对原告提供的证据1、3、4能够证明原告具有诉讼主体资格;证据2证实了被告区政府对原告作出了《补偿决定书》，本院予以确认。
对被告提供的证据1-9能够证明被告在机场改扩建项目的前期相关审批程序；对于证据10-17能够证明该项目征收程序；证据18证明在征收过场中依法进行了社会稳定风险评估；对于证据19-20能够证实该项目涉及的征收补偿费已足额到位，专户存储、专款专用。证据21-22证明了被告区政府作出补偿决定书及送达的情况；证据23-26是法律依据，不属于证据，不予认定。
经审理查明，中国人民解放军中部战区空军参谋部给河北省发展改革委员会的函（参作【2016】568号）《函复张家口军民合用机场改扩建的意见》载明，“为满足2022年第24届冬季奥林匹克运动会航空运输保障需要，原则支持对张家口军民合用机场进行改扩建。”省政府经过专题会议纪要：“。原则同意实施张家口宁远机场扩建。”，河北省发改委《关于张家口军民合用机场改扩建项目开展前期工作的函》批复：一、同意张家口军民合用机场扩建项目建设。河北省国土资源厅《关于张家口宁远机场改扩建工程项目用地的预审意见》：1、张家口宁远机场改扩建工程项目是列入《2022年冬奥会张家口区域综合交通规划》（冀冬奥[2016]7号）的交通建设项目，已列入《张家口市土地利用总体规划（2006-2020）》，符合国家产业政策和供地政策，同意通过用地预审。张家口市城乡规划局关于对《张家口机场（民用部分）总体规划》的审查意见，符合张家口市总体规划的有关要求，同意依此办理后续的相关事宜。综上，因张家口市宁远机场改扩建项目的需要，被告区政府于2017年3月14日制定了《宁远机场改扩建项目姚家庄村棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》，同时发布了征收决定公告，决定对宁远机场改扩建项目规划红线范围内的房屋实施征收。原告程天爷爷程如的房屋在征收范围内。张家口开利房地产价格评估有限公司被选定为评估机构并出具了《房地产价格咨询报告》，评估被征收地块的房地产市场平均单价为人民币6951元/㎡。因原告程天与区政府未达成补偿协议，2017年12月14日，区政府对以程如作为被征收人作出东征补字[2017]第7号《补偿决定书》，内容如下：一、如被征收人选择货币补偿方式，宅基地证面积货币结算：368×6951＝2557968元；过渡补助费23040元，搬迁补助费3200元，装修补助费12800元；超出宅基地实际使用面积62.9×1500＝94350元；其他补助费1340元；奖励补助费736000元。二、如被征收人选择回购本项目房屋，被征收人宅基地面积368㎡,可回购100㎡以内回购房2套，价格不高于6200元/㎡。回购房超出100㎡低于120㎡的，超出部分购买价格每平米增加500元，超出120㎡的，超出部分按市场价购买。以上补偿方式充分考虑被征收人的合法权益，过渡方式为自行过渡，过渡期为24个月。征收部门应按本决定确定的安置补偿标准对被征收人进行安置补偿，被征收人应在本决定规定的期限内搬迁腾空房屋并交予征收部门，集体土地使用权同时收回。三、被征收人搬迁期限为15日。被征收人自收到或应该知道本补偿决定之日起15日内与房屋征收部门签订征收补偿协议，并搬迁腾空被征收房屋。2017年12月21日被告区政府向原告送达了《补偿决定书》。原告认为被告区政府作出的东征补字[2017]第7号《补偿决定书》形式违法，严重侵犯了原告的合法权益，故诉至法院。
另查明，被告区政府未提供证据证明张家口市开利房地产价格评估公司的选定过程。区政府亦未提供证据证明给原告作出分户评估报告并送达。
以上事实有本院认定的证据、庭审中当事人的陈述等证据为证，本院予以确认。
本院认为，被告区政府以程如名义作为被征收人给原告作出的东征补字[2017]第7号《补偿决定书》参照的是《国有土地上房屋征收与补偿条例》。该条例第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。被告并未提供证据证明其评估机构的选定过程，属程序违法；根据该条例第十九条规定，被征收房屋的价值，由房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。但被告区政府未给原告作出分户评估报告并送达，属程序违法。综上，被告区政府在作出《补偿决定书》方面多处程序违法，属于违反法定程序，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
撤销被告张家口市桥东区人民政府于2017年12月14日作出的东征补字[2017]第7号《张家口市桥东区人民政府关于机场改扩建项目姚家庄村部分房屋征收补偿决定书》。
案件受理费50元，由被告张家口市桥东区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审判长 李立新
审判员 焦志华
审判员 岳丽媛
二〇一八年六月二十六日
书记员 周 璐
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项：
行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（三）违反法定程序的；