福建省厦门市思明区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）思民初字第7917号
原告赖丽华，女，1964年11月27日出生，汉族，住厦门市思明区。
委托代理人王嘉鹏、卓杰，北京盈科（厦门）律师事务所律师。
被告福建远嘉投资开发有限公司，住所地厦门市思明区吕岭路1819号A102室。
法定代表人赖树松，总经理。
委托代理人朱梅梅。
原告赖丽华与被告福建远嘉投资开发有限公司（以下简称远嘉公司）房屋买卖合同纠纷一案，本院于2015年5月22日受理后，依法由审判员吕云平适用简易程序公开开庭进行了审理。原告赖丽华的委托代理人王嘉鹏、卓杰到庭参加诉讼。被告远嘉公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。现已审理终结。
原告赖丽华诉称，厦门市规划局于2007年4月4日颁布涉案建房用地《建设用地规划许可证》（（2007）厦规用地0140号）。用地单位为厦门市公安边防支队（下简称“边防支队”），项目名称为“何厝边防派出所及思明机动中队营房”，用地性质“办公”。2007年6月14日，厦门市人民政府厦府地（2007）23号文件，批准上述建设用地，并明确建设内容为“派出所办公用房及营房”。2010年11月9日，被告向边防支队提交《投标书》，投标项目名称为“福建边防总队厦门干警公寓住宅楼合作开发项目”。2010年12月31日，中国人民武装警察部队厦门市边防支队向被告发出《福建边防总队厦门干警公寓住宅楼合作开发项目中标通知书》，确认中标报价18999万元，并要求被告接到中标通知书后，履行相关程序，包括提供项目运营组织设置、运营流程；建筑设计方案等，并确定在上级公安部边防管理局（武警边防部队）批准后，双方签订正式合作协议。2011年11月6日，中国人民武装警察边防部队后勤部（2011）武边后营424号《关于同意使用厦门何厝边防派出所和通信导航中心空闲土地与地方合作建设的批复》，批准涉案地块与地方合作建设。
后，被告在涉案地块建设“海怡半岛”项目。2013年6月3日，原告与被告签订《房屋使用权转让合同》，合同显示边防支队为合同见证方。合同主要内容包括：1、原告购买第C栋21层03号房，建筑面积77.07平方米，单价为12916.63元，总价995485元。交房时间为2015年12月31日前。订立合同当天，原告支付了总房款的50%计497743元的首付款。涉案项目开工后，基础工程施工至±0前就因原告不明的原因而长时间停工，到了2014年2月，原告及被告均确认被告已不可能在购房合同约定的日期交付房屋。
2014年8月13日，被告发《致全体客户书》，称由于2013年底项目因故停工，被告正积极与武警福建省总队交涉，并协助部队方面与厦门市政府及相关管理部门沟通协商。目前无法按照预期在2014年8月15日恢复全面施工。在此后3个月的时间之内，被告仍尊重所有客户随时申请退房的权利，并承诺在收到客户书面退房申请的30天之内协同边防支队处理退房手续。现请求判令：1、解除双方当事人签订的《房屋使用权转让合同》；2、被告返还原告支付的购房款497743元。
被告远嘉公司未作答辩。
经审理查明，原、被告于2013年6月3日签订一份《房屋使用权转让合同》，约定被告向原告转让位于厦门市思明区台南路的“海怡半岛”项目第C栋21层03号房屋的使用权，房屋用途为住宅，层高2.88米，建筑面积为77.07平方米，其中套内面积为63.83平方米，公共部位与公用房屋分摊建筑面积为13.24平方米；转让总金额为995485元，其中签订合同时支付497743元，房屋所在工程至地上五层时支付298646元，至封顶时支付199096元；被告应当在2015年12月31日前将符合约定的房屋交付原告使用。该合同第一条还就讼争房屋的背景进行了专门约定，载明被告系通过竞拍取得“海怡半岛”项目的土地使用权，其与中国人民武装警察部队福建边防总队厦门边防支队签订70年租赁合同，土地使用权年限为2012年1月1日至2081年12月31日止。合同签订后，原告依约支付被告497743元转让款。
2014年6月30日，被告向购买“海怡半岛”项目房屋使用权的客户发出一份《承诺函》，载明自2014年初起“海怡半岛”因故暂时停止施工，被告承诺将于2014年8月15日正式恢复施工，若逾期未复工，被告承诺在客户书面提出退房申请后30天内协同武警厦门边防支队处理退房事宜。
2014年8月13日，被告又发出一份《致全体客户书》，载明无法按照预期在2014年8月15日前恢复全面施工，预计仍需3个月左右的时间来完善各项手续，在此后3个月内，仍尊重所有客户随时申请退房的权利，承诺在收到客户书面退房申请的30天内协同武警厦门市支队处理退房手续。
2014年12月5日，被告再次发出一份《情况说明函》，载明被告于2012年初通过公开投标方式取得了厦门市武警边防支队何厝边防派出所及其营房改造项目的合作开发权，双方于2012年3月27日签订了《合作开发合同》，根据合同约定开始项目的开发建设。
根据被告和部队方面的沟通，在2015年3月，部队方面须给被告及所有业主答复，若项目可以恢复施工则确定一个具体的复工时限，若项目不能继续建设，则在2015年6月30日前协助客户处理完所有退房退款。
另查明，“海怡半岛”项目所在土地系厦门市公安边防支队的建设用地，厦门市公安边防支队于2007年4月4日取得了《建设用地规划许可证》，载明项目名称为何厝边防派出所及思明机动中队营房，用地性质为办公，建设用地面积为9675.802平方米，建筑面积为3653.050平方米。讼争房屋所在的“海怡半岛”项目并未取得相应的建设许可和工程规划许可。
以上事实，有《房屋使用权转让合同》、收据、《承诺函》《致全体客户书》《情况说明函》以及庭审笔录为证，在无相反证据的情形下，本院对以上事实予以确认。
审理中，本院依法向原告释明讼争《房屋使用权转让合同》系无效，原告表示不变更诉讼请求，但同意放弃利息部分的诉求。
本院认为，原、被告签订《房屋使用权转让合同》，约定被告向原告转让“海怡半岛”项目第C栋21层03号房屋的使用权，“海怡半岛”项目系住宅，涉及公众安全，相关建设过程、交房标准都应遵照商品房开发建设的相关规定。然，远嘉公司并不具备房地产开发企业的资质，也未取得相应的预售许可证明，“海怡半岛”项目所涉土地虽取得了《建设用地规划许可证》，但许可建设内容为派出所办公用房及营房，故“海怡半岛”项目并未取得相应的建设许可。综上，“海怡半岛”项目的建设未取得建设工程规划许可证，被告向公众公开出售该项目的房屋使用权，损害了社会公共利益，讼争《房屋使用权转让合同》为无效合同。原告基于合同有效诉求解除讼争合同及退还转让款，经本院释明合同效力后，仍不变更诉求，故原告的诉讼请求，于法无据，本院均不予支持。据此，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：
驳回原告赖丽华的诉讼请求。
本案案件受理费4383元，由原告赖丽华负担。款项于判决生效后七日内向本院缴纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。
审判员 吕云平
二〇一五年十一月四日
书记员 林 蕾
附件：本案所适用的法律法规、司法解释
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。