黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑02行终27号
上诉人（一审原告）曹淑荣。
委托代理人金文军。
被上诉人（一审被告）齐齐哈尔市公安局建华分局，住所地齐齐哈尔市建华区广信路61号。
法定代表人杨忠华，该局局长。
委托代理人许娜，该局法制科科员。
上诉人曹淑荣因诉齐齐哈尔市公安局建华分局（以下简称建华公安分局）治安行政赔偿一案，不服齐齐哈尔市建华区人民法院（2015）建行初字第23号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年2月2日公开开庭审理了本案。上诉人曹淑荣及委托代理人金文军，被上诉人委托代理人许娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
建华公安分局于2015年6月23日作出齐公建赔不受字[2015]1号国家赔偿申请不予受理通知书，决定对曹淑荣的申请不予受理。曹淑荣不服，向齐齐哈尔市建华区人民法院提起行政赔偿诉讼。
一审法院判决认定，曹淑荣、金文军因雨后排水与刘雅岚、王颖发生纠纷，建华公安分局调查后，于2009年7月21日作出公（建）行不字[2009]第1号不予处理决定书，于2013年3月29日作出齐公（建）行终止决字[2013]1号终止案件调查决定书。虽建华公安分局的两次行政行为分别被法院判决确认违法、判决撤销，但建华公安分局在处理该纠纷案件行政行为过程中并无《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的侵犯曹淑荣人身权、财产权的违法行为，曹淑荣的赔偿请求事项不属于国家行政赔偿范围。建华公安分局收到曹淑荣国家赔偿申请后，依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第三项的规定，于2015年6月23日作出的齐公建赔不受字[2015]1号国家赔偿申请不予受理通知书，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告曹淑荣的诉讼请求。
曹淑荣不服一审判决，向本院提出上诉，主要理由：一、一审法院在证据采信上存在明显的自相矛盾；二、一审法院有意回避被上诉人是否存在违法行为的事实问题；三、一审法院适用法律错误，应适用《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项之规定。请求撤销建华区人民法院（2015）建行初字第23号行政判决，要求被上诉人给付国家赔偿款909280.69元，并承担诉讼费。
建华公安分局答辩称，一、金文军、曹淑荣殴打他人的违法行为事实清楚，证据确实。二、刘雅兰、王颖的笔录是到公安机关要求处理金文军、曹淑荣殴打他人时所作；张晓丽、张玉立是同一人，是现场目击证人，能客观反映当时的实际情况；王长安与刘雅兰有一定经济利益，张晓丽丈夫曾与金文军有民事诉讼，二人证据效力较低，陆子彬作为双方当事人的邻居其提供的证言效力要明显高于二人，陆子彬、王长安证言不是编造的。三、关于超期送达等程序问题，法院已作出撤销判决，我局并没有对曹淑荣、金文军违法拘留，并没有因超期对双方当事人产生实质的权利义务影响，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条之规定，该申请不属于国家赔偿范围。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第（三）项的规定，决定不予受理，符合法律规定。请求维持一审判决。
本案一审审理期间，建华公安分局在法定期限内向法院提交了如下证据：
1.2009年6月19日王颖询问笔录；2.2009年10月23日王颖询问笔录；3.2009年6月19日刘雅岚询问笔录；4.2009年10月23日刘雅岚询问笔录；5.2010年1月3日刘雅岚询问笔录；6.2010年10月8日刘雅岚询问笔录；7.2009年6月23日陆子彬询问笔录；8.2009年6月29日王长安询问笔录；9.2009年7月13日张晓丽询问笔录；10.2009年6月21日金文军询问笔录；11.2009年7月21日金文军询问笔录；12.2010年1月12日金文军询问笔录；13.2009年6月22日曹淑荣询问笔录；14.2009年7月15日受案登记表；15.2009年7月21日、11月10日调解协议书；16.2009年7月21日公（建）行不字[2009]第1号不予处理决定书；17.2011年2月10日齐公（建）撤决字[2011]第1号关于撤销不予处理决定书的决定；18.2010年9月3日齐公复决字（2010）24号行政复议决定书；19.2013年3月29日齐公（建）行终止决字[2013]1号终止案件调查决定书；20.2015年6月23日齐公建赔不受字[2015]1号国家赔偿申请不予受理通知书；21.《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条、第七十八条、第九十四条；22.《中华人民共和国国家赔偿法》第三条；23.《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条。
曹淑荣向一审法院提交了以下证据：1.齐公建赔不受字[2015]1号国家赔偿申请不予受理通知书；2.齐公复决字（2010）24号行政复议决定书；3.国家行政赔偿申请书；4.黑龙江省公安机关转送信访事项通知单及答复意见书；5.（2011）建行初字第1号行政判决书；6.（2011）齐行终字第14号行政判决书；7.（2013）建行初字第17号行政判决书；8.（2014）齐行终字第29号行政判决书；9.曹淑荣医疗手续；10.医疗费用票据；11.车票。
一审法院对上述证据认证如下：对曹淑荣提交的证据1－8、对建华公安分局提交的证据2、4－8、10－23符合证据的客观性、关联性、合法性，且能证明本案事实，予以采信；对曹淑荣提交的证据9、10、11，因曹淑荣的申请不属于行政赔偿范围，不予采信；对建华公安分局提交的证据1、3，两份笔录为同一工作人员、同一时间所做的笔录，违反相关法律规定，不予采信；对建华公安分局提交的证据9，缺乏真实性要件，原告提出异议，不予采信。
上述证据均已随案移送本院，双方当事人质证意见与一审相同。经审查，本院确认一审法院认证意见正确，并据此认定本案事实与一审一致：
2009年6月19日上午，曹淑荣、金文军因雨后排水与刘雅岚、王颖发生纠纷。2009年7月21日、11月10日，建华公安分局对双方两次调解，没有达成协议。建华公安分局于2009年7月21日作出公（建）行不字[2009]第1号不予处理决定书，认定刘雅岚、王颖的行为不属于违法行为，对其二人不予处理，曹淑荣提起行政诉讼，法院判决确认该不予处理决定书程序违法。后金文军代理申诉并信访。2013年3月29日，建华公安分局又作出齐公（建）行终止决字[2013]1号终止案件调查决定书，曹淑荣提起行政诉讼，法院判决撤销了该终止案件调查决定书。2015年6月19日，曹淑荣向建华公安分局提出行政赔偿申请，要求建华公安分局赔偿原告医疗费11785.09元，上访交通费、食宿费、律师费8443.5元，住院护理费10823元，误工费348845.1元，残疾赔偿金229384元，精神抚慰金300000元，合计909280.69元。建华公安分局于2015年6月23日作出齐公建赔不受字[2015]1号国家赔偿申请不予受理通知书，对曹淑荣的赔偿申请不予受理。曹淑荣向法院提起行政赔偿诉讼。
本院认为，一审法院经庭审质证，对建华公安分局提交的违反相关法律规定的证人证言证据已不予采信。建华公安分局提交的其他证人证言证据，并不存在自相矛盾情况，也无证据证实存在编造情形的证言的情况，且各证据之间能相互印证，故一审法院认证意见正确。一审法院认定建华公安分局在处理该纠纷案件过程中的行政行为，并无《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的侵犯曹淑荣人身权、财产权的违法行为，亦符合本院业已客观查明的事实。故一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，判决驳回曹淑荣的诉讼请求正确，本院应予维持。曹淑荣的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
本判决为终审判决。
审 判 长 宋凯群
审 判 员 王春山
代理审判员 王春华
二〇一六年三月十五日
书 记 员 贺鹭荻