河南省长垣县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫0728行初2号
原告别云平，男，1965年11月21日出生，汉族，住。
委托代理人李占伟，河南兴原律师事务所律师。
被告原阳县国土资源局，住所地：原阳县城关镇建设街104号。
法定代表人安国利，任局长。
统一社会信用代码：114107250055594366。
委托代理人谷新正，原阳县国土资源局工作人员。
第三人别付升，男，1951年10月15日出生，汉族，住。
委托代理人王俊伟，河南未来律师事务所律师。
原告别云平不服被告原阳县国土资源局、第三人别付升土地行政管理一案，于2017年12月26日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，向被告原阳县国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。后本院依法组成合议庭，于2018年3月6日公开开庭审理了本案。原告别云平及其特别授权委托代理人李占伟，被告原阳县国土资源局特别授权委托代理人谷新正，第三人别付升及其特别授权委托代理人王俊伟，证人别某、李某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告别云平诉称，原告一直在原阳县路寨乡别河村的老宅基地上居住生活至今，2016年10月份，土地确权时，第三人手持被告于2003年为第三人颁发的原阳县集用（2003）字第000685号集体土地使用证，主张该宅基地应当确权给第三人使用，但是被告为第三人颁证时原告及东临别某均不知情，土地登记册上的签字及指纹均不是原告及别某所签、所按，权属调查员也不是本人签字和经办。原告认为被告的颁证行为，程序严重违法，故请求撤销被告于2003年为第三人颁发的原阳县集用（2003）字第000685号集体土地使用证。原告向本院提交的证据材料有：1、图片两张，用以证明涉案土地上有原告居住的老房和东邻别某栽种的作物及堆放的砖块等物品；2、证明三份两张，用以证明涉案土地的土地登记册上调查员和勘丈员的签名均不是本人签名，行政机关执法人员并没有调查和勘丈；3、别某的证人证言一份，用以证明涉案土地在办证时作为其东邻别某并不知情，且别某本人并未在涉案土地登记册上签名和捺印。4、李某证人证言一份，用以证明被告办证程序违法，李某作为被告的工作人员，且在土地登记册上显示有其签名，但是李某并没有参与到办证的过程，签名也并非本人所签。
被告原阳县国土资源局辩称，一、经查阅原阳县国土资源土地登记档案，第三人现持有的原阳县集用（2003）字第000685号集体土地使用证，发证时间为2003年1月20日，该地合计面积340平方米；二、另经核实，第三人现持有的原阳县集用（2003）字第000685号集体土地使用证范围内有别云平正在居住的四间老房，且别云平系该村贫困户，在村内其他地方没有宅基地和房屋，请法院查明事实后依法判决。被告向本院提交的证据材料有：1、别付升申请书原件一页；2、原阳县路寨乡别河村村委会证明原件一份；3、别付升土地登记册原件8页；4、（2003）字第000685号集体土地使用证复印件一份，上述证据用以证明涉案土地证的档案情况。
第三人别付升述称，一、第三人取得的宅基地使用权证是经村里统一规划，并严格按照发证程序取得的。当时村里统一规划时，都是将老宅由村委会统一调整使用，第三人取得该宅基地使用权后，原告却不按规定将第三人宅基地上面的老宅拆除，其目的是想将老宅占用的第三人的宅基地占为己有。二、按照别河村的规划，村里每户规划的宅基地的宽为17米，长20米，而原告现在的宅基地宽20多米，远超过了村里的规划，因此，第三人的宅基地并不损害原告的合法权益。所以，原告并不具有行政法上的利害关系，其作为原告不适格，原告起诉的目的是想非法占用第三人的宅基地。三、现别某也想侵占第三人的宅基地，且已将院墙垒起。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交的证据材料：1、别付升宅基地现状照片2张，用以证明别付升宅基地已被别某侵占，宅基地上面的砖墙为别某所垒；2、别云平现状照片2张，用以证明别云平宅基地从西边到现在东屋墙达二十几米，远超过村里规划的17米宽；3、彭清海、张正杰出具的证明原件各一份，用以证明被告权属调查及颁发土地证的程序是合法正当的。
经庭审质证，原告别云平对被告提交的证据材料3有异议，认为土地登记册上邻宗地指界人原告及别某的签名均不是本人所签，调查员和勘丈员的签名也不是本人所签。原告对第三人提交的证据材料1真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为该组照片显示的涉案土地证东邻别某的老宅，别某在老宅基础上翻建新房后尚留部分空地，由于多年来没有人主张该部分空地，所以仍由别某占有使用。对证据材料2真实性无异议，但对其证明目的有异议，该组照片显示的是原告的老房，扣除涉案土地西邻建好的新房所占用的尺寸，原告所剩无几；对证据材料3的真实性有异议，认为该两份证明的证人均未出庭予以核实，且证明的内容中土地使用证不显示具体编号，不能证明就是本案所涉及的土地证。
被告原阳县国土资源局对原告别云平证据材料没有异议。被告对第三人别付升提交的证据材料3中张正杰的证明有异议，认为其内容不真实；对第三人提交的其他证据材料均无异议。
第三人别付升对原告提交的证据材料1的真实性无异议，但认为照片反映的情况是片面的，不能反映宅基地的真实情况；对证据材料2有异议，认为李某、别某未出庭作证，其证明的真实性无法予以核实，谷新正的证明不真实；对证据材料3有异议，认为别某明知第三人拥有涉案土地证，只是想强占第三人的宅基地；对证据材料4有异议，认为李某的证言系主观证据，原告应提供相应的鉴定机构的鉴定意见才能证明其主张。第三人对被告提交的证据材料没有异议。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据材料3，因原告、涉案土地东邻别某、被告委托代理人谷新正、工作人员李某均否认土地登记册上的签名是本人所签，故原告的异议成立；第三人别付升提交的证据材料3，其证人未能出庭作证予以核实，且未提供其他证据相佐证，故本院不予采信；其他各方提交的证据材料符合证据的合法性、关联性、真实性，可以作为定案的依据。
经审理查明，原告别云平与第三人别付升均系原阳县路寨乡别河村村民。2016年10月份，在进行土地确权时，第三人手持被告于2003年1月20日为其颁发的原阳县集用（2003）字第000685号集体土地使用证(土地证使用者为别付升。该宗地东至别某，西至别云平，南至路，北至路。填发日期为2003年1月20日)，主张该地应当确权给第三人使用，但是被告为第三人颁发该土地证时，原告及东邻别某均不知情。2017年12月26日，别云平以第三人所持有的集体土地建设用地使用证侵犯其合法权益为由，诉至本院,要求撤销被告为第三人颁发的原阳县集用（2003）字第000685号集体土地使用证。在庭审过程中，原告及证人别某均表示对为第三人颁发土地证不知情，李某和别某均出庭作证表示土地登记册上的签名不是本人所签，原告和被告委托代理人谷新正也当庭表示土地登记册上的签名不是本人所签。
本院认为，原告及第三人均系原阳县路寨乡别河村村民，被告原阳县国土资源局有为其颁发集体土地使用权证的职权。我国《土地登记规则》第六条规定，土地登记应依照下列程序进行：1、土地登记申请；2、地籍调查；3、权属审核；4、注册登记；5、颁发或者更换土地证书。本案中，被告原阳县国土资源局提供的土地登记册虽有四邻及调查员的签字，但在庭审过程中，被告委托代理人谷新正表示土地登记册上的签名非本人所签，证人涉案土地证东邻别某、原阳县国土资源局工作人员李某也出庭作证证明土地登记册上的签名非本人所签，因此国土资源局颁证未严格按照法定程序进行地籍调查和权属审核程序。据此，被告作出的被诉土地登记行为违反法定程序，原告别云平要求撤销被告于2003年为第三人颁发的原阳县集用（2003）字第000685号集体土地使用证的诉讼请求，本院予以支持。经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
撤销被告原阳县国土资源局为第三人别付升颁发的原阳县集用（2003）字第000685号集体土地使用证。
案件诉讼费50元，由原阳县国土资源局承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新乡市中级人民法院。
审 判 长 邢海军
人民陪审员 刘 彬
人民陪审员 华江浩
二〇一八年四月二十五日
书 记 员 陈振花