湖南省隆回县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘0524民初173号
原告隆回县地方税务局，住所地隆回县桃洪镇桃洪西路73号。
法定代表人龙庆安，男，该局局长。
委托代理人黄瑾（特别授权），湖南普利律师事务所律师。
被告隆回博雅医院，住所地隆回县桃洪镇桃洪中路***号。
法定代表人陈惠河，男，该医院总经理。
委托代理人蒋盛和（特别授权），湖南志涛律师事务所律师。
原告隆回县地方税务局诉被告隆回博雅医院房屋租赁合同纠纷一案，于2016年1月21日向本院提起诉讼。本院受理后，依法由代理审判员龙双凤适用简易程序独任审理。因本案案情复杂，本院于2016年2月24日作出（2016）湘0524民初173-1号民事裁定，裁定转为普通程序进行审理。本院依法组成由审判员杨小潍担任审判长，代理审判员龙双凤、人民陪审员吴萍参加的合议庭。本案于2016年4月20日公开开庭进行了审理。代理书记员伍海艳担任记录。原告隆回县地方税务局的委托代理人黄瑾、被告隆回博雅医院的委托代理人蒋盛和到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告隆回县地方税务局诉称，2010年11月20日，原、被告签订了房屋租赁合同，约定由被告租赁原告原一分局办公楼东侧2层平房1栋、车库1个及车库和外侧围墙连线内的空坪地，租赁期限为1年，自2010年11月20日起至2011年11月19日止，年租金为40000元，被告向原告交纳10000元保证金。合同约定:遇房屋改建、扩建、整体出售等特殊情况，以及政策性变化或不可抗力等因素需要终止合同的，原告有权随时收回所租房屋。租赁期满，原告有权收回房屋，被告应如期退还。合同到期后，原、被告没有续签合同，仍按原合同履行。2015年7月，邵阳市地方税务局向隆回县地方税务局发出《关于加强闲置房屋资产管理的督办函》：闲置房产严禁出租、出借，已经出租、出借的闲置房产，年内合同到期的必须收回。原告与被告多次协商，要求被告归还出租房屋未果，2015年12月14日，原告向被告发出通知书，要求被告在2015年12月20日前与原告协商房屋租赁事宜，被告拒不协商，被告的行为严重侵犯了原告的合法权益。请求人民法院判决：1、解除原、被告签订的房屋租赁合同；2、被告立即腾出所租赁的房屋（包括三间住房），将租赁的房屋交还给原告；3、被告向原告支付从2015年11月20日至归还房屋之日的租金约10000元，具体租金按被告实际占用租赁房屋的时间计算。
被告隆回博雅医院辩称：一、原告诉称其于2015年12月14日向被告发出书面通知，要求被告与之协商房屋租赁事宜，被告拒不协商，该诉称不属实；二、被告已经向原告支付了2016年度的租金，双方在2016年度形成了实际上的租赁关系，因此原告起诉要求与被告解除合同并要求被告将承租的房屋交还给原告的诉讼请求不能得到法院的支持。
原告隆回县地方税务局为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：
1、组织机构代码证、内资企业登记基本情况表。用以证明原、被告的诉讼主体资格；
2、房屋租赁合同书。用以证明原、被告之间的租赁关系；
3、通知。用以证明原告通知被告协商租赁合同事宜；
4、邵阳市地方税务局《关于加强闲置房屋资产管理的督办函》。用以证明已经出租的闲置房产，合同到期必须收回；
5、隆回县地方税务局《关于对聂笃全同志实施行政问责的处理通报》。用以证明原告责令聂笃全退回租金，收回收据；
6、隆回县地方税务局《关于对聂笃全同志实施行政问责的决定》。用以证明原告责令聂笃全退回租金，收回收据；
7、聂笃全书写的检讨书。用以证明聂笃全的行为系个人行为。
对原告隆回县地方税务局提交的证据，被告隆回博雅医院的质证意见为：对证据1真实性无异议，但是现在被告正在办理变更手续，法定代表人变更为陈惠河；对证据2合同成立无异议，但合同推迟了三个月才履行；证据3不具有真实性，陈惠河的签名不是其本人书写；证据4没有原件核对，对复印件不予认可，请求法庭依法审查；证据5、6、7的真实性无法考证，聂笃全的行为可能与原告的诉讼请求有冲突，但这不是被告的过错，被告是按正规的程序租赁屋并交纳房租，请求法庭依法核实。
被告隆回博雅医院为支持其辩称主张，向本院提交了如下证据：
1、民办非企业单位登记证书、组织机构代码证。用以证明被告的基本情况；
2、发票、银行转账凭证。用以证明被告已交纳2016年租金；
3、照片。用以证明被告承租之前房屋的基本状况。
对被告隆回博雅医院提交的证据，原告隆回县地方税务局的质证意见为：对证据1无异议；对证据2真实性无异议，但交纳租金是被告与原告工作人员之间的私自行为，不能证明原、被告之间签订合同这一事实；对证据3无异议。
对原、被告提交的证据，本院认证如下：对原、被告提交的双方均无异议的证据予以认定；原告证据3没有其他证据佐证，不予认定；原告证据4来源合法，具有真实性，予以认定；原告证据5、6、7不能达到原告的举证目的，不予认定；被告证据2来源合法，具有真实性，予以认定。
根据本院采信的证据，结合当事人陈述，可确认如下事实：
2010年11月20日，原告隆回县地方税务局与被告隆回博雅医院签订了房屋租赁合同，合同主要约定：被告承租原告原一分局办公楼东侧2层平房1栋、车库1个以及车库和外侧围墙连线内的空坪地；遇房屋改建、扩建、整体出售等特殊情况，以及政策性变化或不可抗拒因素需终止合同的，原告有权随时收回所租房屋。原告提前收回房屋的，退还被告剩余租期的房租（不计利息），但不承担被告其他经济责任和经济补偿。被告方必须无条件服从原告需要；租期为1年，自2010年11月20日起至2011年11月19日止；年租金40000元，签订合同时一次性交清。租赁期间，被告向原告交房屋押金10000元；租赁期满，原告有权收回该房屋，被告应如期退还；合同自双方签字且被告交清房租后生效。上述合同到期后，原、被告未再签订书面房屋租赁合同，但被告继续租赁原告的房屋并每年交纳租金直至2015年11月19日。2015年7月20日，邵阳市地方税务局向隆回县地方税务局发出《关于加强闲置房屋资产管理的督办函》，要求：闲置房产严禁出租、出借，已经出租、出借的闲置房产，年内合同到期的必须收回。原告以此为由要求与被告解除租赁关系，双方发生争议，原告遂诉至本院。在本案审理过程中，原告于2016年3月1日收取了被告交纳的2016年度的租金46000元。
本院认为，本案系房屋租赁合同纠纷。本案的争议焦点为：原告能否解除与被告之间的租赁合同。2015年11月19日合同到期后，原、被告就租赁之事发生争议，原告起诉至本院要求解除与被告之间的租赁合同。原告请求解除租赁合同的理由是合同到期及上级政策的要求。原告在明知合同到期且政策不允许继续出租的情况下，却于2016年3月1日以单位名义收取了被告2016年度的租金。原告收取被告2016年度租金的行为应视为其与被告继续建立租赁关系、签订租赁合同，对双方具有约束力，双方应当按照约定全面履行自己的义务。双方续签2016年度合同后，该合同尚未到期且不符合合同解除的约定、法定条件，故原告要求解除与被告之间的租赁合同，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十四条、第二百一十二条之规定，判决如下：
驳回原告隆回县地方税务局的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告隆回县地方税务局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 杨小潍
代理审判员 龙双凤
人民陪审员 吴 萍
二〇一六年五月二十五日
代理书记员 伍海艳
附法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第十条当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。
法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。