河南省商水县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）商民初字第81号
原告杨婧雯，曾用名杨彩霞，1974年1月26日出生，汉族，住河南省周口市川汇区七一西路纺织路**号附*号。
委托代理人刘风雨，男，河南箕城律师事务所律师。
被告崔爱国，男，汉族，1961年10月15日出生，住河南省国营商水农场五分场。系77名被告的诉讼代表人。
被告张海台，男，汉族，1958年10月15日出生，住住河南省国营商水农场五分场。系77名被告的诉讼代表人。
被告张伟才，男，汉族，1977年4月10日出生，住河南省国营商水农场五分场。系77名被告的诉讼代表人。
被告于安民，男，汉族，1956年8月10日出生，住河南省国营商水农场五分场。系77名被告的诉讼代表人。
委托代理人郭红周，男，商水县邓城镇中心法律服务所法律工作者。
委托代理人郭慧星，男，河南明辨律师事务所律师。
被告郭怀珠，男，汉族，1952年8月4日出生，住河南省国营商水农场五分场。
被告支大改，女，汉族，1953年12月2日出生，住河南省国营商水农场五分场。系被告郭怀珠之妻。
被告赵顶，男，汉族，1965年7月20日出生，住河南省国营商水农场五分场。
被告刘款，女，汉族，1965年11月10日出生，住河南省国营商水农场五分场。系被告赵顶之妻。
被告赵刚强，男，汉族，1986年4月10日出生，住河南省国营商水农场五分场。系被告赵顶之子。
被告赵利利，女，汉族，1989年6月14日出生，住河南省国营商水农场五分场。系被告赵顶之女。
被告李建伟，男，汉族，1981年5月20日出生，住河南省国营商水农场老支村*组。
被告支月霞，女，汉族，1979年12月11日出生，住河南省国营商水农场二分场。
被告杨应，女，汉族，1952年11月9日出生，住河南省国营商水农场施庄村。
被告雷德海，男，汉族，1955年12月10日出生，住河南省国营商水农场五分场。
被告李桂英，女，汉族，1953年11月20日出生，住河南省国营商水农场五分场。系被告雷德海之妻。
被告杜二坡，男，汉族，1972年11月9日出生，住河南省国营商水农场五分场。
被告刘雪花，女，汉族，1975年10月19日出生，住河南省国营商水农场五分场。系被告杜二坡之妻。
被告杜秀振，男，汉族，1931年8月15日出生，住河南省国营商水农场五分场。
被告洪桂英，女，汉族，1932年8月5日出生，住河南省国营商水农场五分场。
被告顾新合，男，汉族，1968年2月6日出生，住河南省国营商水农场五分场。
被告杜彦荣，女，汉族，1968年4月19日出生，住河南省国营商水农场五分场。系被告顾新合之妻。
被告王玉勤，女，汉族，1935年6月10日出生，住河南省国营商水农场五分场。
被告张秀花，女，汉族，1953年11月5日出生，住河南省国营商水农场五分场。系被告于安民之妻。
被告邵国民，男，汉族，1969年9月26日出生，住河南省国营商水农场五分场。
被告位小梅，女，汉族，1968年2月10日出生，住河南省国营商水农场五分场。系被告邵国民之妻。
被告李文善，男，汉族，1955年7月15日出生，住河南省国营商水农场五分场。
被告张起，女，汉族，1955年6月9日出生，住河南省国营商水农场五分场。系被告李文善之妻。
被告李留根，男，汉族，1990年6月1日出生，住河南省国营商水农场五分场。系被告李文善之子。
被告顾发场，男，汉族，1965年2月20日出生，住河南省国营商水农场五分场。
被告顾想想，女，汉族，1986年10月15日出生，住河南省国营商水农场五分场。系被告顾发场之女。
被告张国荣，男，汉族，1967年11月25日出生，住河南省国营商水农场五分场。
被告付翠平，女，汉族，1960年12月11日出生，住河南省国营商水农场五分场。
被告杜缺，女，汉族，1942年9月26日出生，住河南省国营商水农场五分场。
被告张爱连，女，汉族，1967年4月23日出生，住河南省国营商水农场五分场。
被告栗爱丽，女，汉族，1971年10月12日出生，住河南省国营商水农场五分场。
被告党愧，女，汉族，1940年8月20日出生，住河南省国营商水农场五分场。
被告崔国战，男，汉族，1967年12月5日出生，住河南省国营商水农场五分场。
被告代云霞，女，汉族，1967年5月20日出生，住河南省国营商水农场五分场。系被告崔国战之妻。
被告崔龙飞，男，汉族，1991年12月10日出生，住河南省国营商水农场五分场。系被告崔国战之子。
被告韩保安，男，汉族，1954年11月25日出生，住河南省国营商水农场五分场。
被告张军义，男，汉族，1950年5月24日出生，住河南省张庄乡张坡村*组。
被告赵有，男，汉族，1979年7月20日出生，住河南省国营商水农场五分场。系被告赵喜之子。
被告黄俊华，女，汉族，1981年8月4日出生，住河南省国营商水农场五分场。系被告赵有之妻。
被告赵喜，男，汉族，1953年5月10日出生，住河南省国营商水农场五分场。
被告顾线，女，汉族，1955年8月20日出生，住河南省国营商水农场五分场。系被告赵喜之妻。
被告赵春霞，女，汉族，1990年2月10日出生，住河南省国营商水农场五分场。系被告赵喜之女。
被告贺国修，男，汉族，1948年7月10日出生，住河南省国营商水农场五分场。
被告顾用，男，汉族，1952年1年10日出生，住河南省国营商水农场五分场。系被告贺国修之妻。
被告贺大鲜，女，汉族，1977年1月3日出生，住河南省国营商水农场五分场。系被告贺国修之女。
被告王更，男，汉族，1952年1月8日出生，住河南省国营商水农场工业区一区。
被告王涛，男，汉族，1979年1月18日出生，住河南省国营商水农场工业区一区。系被告王更之子。
被告雷铃铃，女，汉族，1979年10月25日出生，住河南省国营商水农场工业区一区。系被告王涛之妻。
被告曹四现，男，汉族，1951年5月10日出生，住河南省国营商水农场五分场。
被告支忙，女，汉族，1953年3月9日出生，住河南省国营商水农场五分场。系被告曹四现之妻。
被告邱先科，男，汉族，1982年6月30日出生，住河南省国营商水农场五分场。
被告代允，女，汉族，1956年6月30日出生，住河南省国营商水农场五分场。
被告顾文林，男，汉族，1934年2月7日出生，住河南省国营商水农场六分场。
被告李娃，男，汉族，1955年6月6日出生，住河南省国营商水农场五分场。
被告李美香，男，汉族，1963年6月1日出生，住河南省国营商水农场六分场。
被告张伦，女，汉族，1937年2月11日出生，住河南省国营商水农场五分场。
被告崔国平，男，汉族，1965年2月20日出生，住河南省国营商水农场五分场。
被告陈春华，女，汉族，1965年10月3日出生，住河南省国营商水农场五分场。系被告崔国平之妻。
被告崔永光，男，汉族，1987年5月8日出生，住河南省国营商水农场五分场。系被告崔国平之子。
被告杨爱芝，女，汉族，1975年4月6日出生，住河南省国营商水农场十分场。
被告支新爱，女，汉族，1958年2月10日出生，住河南省国营商水农场五分场。系被告张海台之妻。
被告张东坡，男，汉族，1981年1月2日出生，住河南省国营商水农场五分场。
被告张彦坡，男，汉族，1988年2月5日出生，住河南省国营商水农场五分场。系被告张海台之子。
被告支桂英，女，汉族，1960年1月1日出生，住河南省国营商水农场五分场。系被告崔爱国之妻。
被告崔永亮，男，汉族，1990年3月10日出生，住河南省国营商水农场五分场。系被告崔爱国之子。
被告范月兰，女，汉族，1950年11月17日出生，住河南省国营商水农场十分场。系被告张伟才之母。
被告任二霞，女，汉族，1977年5月5日出生，住河南省国营商水农场十分场。系被告张伟才之妻。
被告郭秀业，男，汉族，1951年3月20日出生，住河南省国营商水农场五分场。
被告支秀荣，女，汉族，1952年10月6日出生，住河南省国营商水农场五分场。系被告郭秀业之妻。
被告张连花，女，汉族，1969年11月15日出生，住河南省国营商水农场五分场。
被告袁保德，男，汉族，1944年7月15日出生，住河南省国营商水农场五分场。
被告王中英，女，汉族，1946年5月18日出生，住河南省国营商水农场五分场。系被告袁保德之妻。
被告袁红珍，女，汉族，1972年4月5日出生，住河南省国营商水农场五分场。
原告杨婧雯诉被告崔爱国等77名被告土地租赁合同纠纷一案，原告于2011年10月27日向本院起诉，本院受理后，于2012年7月18日作出（2011）商民初字第1107号民事裁定书，裁定驳回原告杨婧雯的起诉。原告杨婧雯不服该裁定向周口市中级人民法院提起上诉，周口市中级人民法院于2012年12月10日作出（2012）周民终字第130号民事裁定书，裁定撤销本院（2011）商民初字第1107号民事判决书；指令本院继续审理。本院受理后，于2014年5月14日公开开庭进行了审理，原告杨婧雯委托代理人刘风雨、77名被告的诉讼代表人崔爱国、张海台、张伟才、于安民及其委托代理人郭红周、郭慧星到庭参加讼，本案现已审理终结。
原告诉称，原告于2004年1月15日与河南省国营商水县农场签订土地租赁协议，并于2010年10月27日签订补偿协议一份，被告于2011年6月份强行将原告承包的土地给占有，给原告造成了损失，为此原告特提起诉讼，请求依法判令1、要求被告赔偿2011年6月至2012年6月份的损失569232元；2、要求被告退还强行占有原告所承包的土地，停止侵权；3、要求被告承担本案诉讼费。
被告辩称，1、该案系土地使用权争议，应先由人民政府先行处理，不应由人民法院受理。2、原告与河南省国营商水县农场签订土地租赁协议无效，其理由（1）、原告与河南省国营商水县农场签订土地租赁协议损害了被告的利益，让被告失去土地等于剥夺了被告的生存权，（2）原告不是五分场的职工，但其与河南省国营商水县农场签订的土地租赁协议约定租金与被告和河南省国营商水县农场签订的土地承包合同约定的承包金基本相同，可见原告与河南省国营商水县农场在签订土地租赁协议时明显存在恶意串通行为。3、河南省国营商水县农场不具备出租土地的主体资格，其在出租土地时既为召开职工大会，也没有政府的登记备案。4、被告先于原告与河南省国营商水县农场签订土地承包合同，并经司法所见证，被告占有、使用土地的行为合法有效。且原告是利用不正当关系从被告手中抢走被告的土地。故原告要求被告赔偿无法律依据。
原告向本院提供的证据材料有：第一组证据，1、土地租赁协议一份，目的证明原告与河南省国营商水县农场存在租赁关系，原告对该土地有使用权；2、中共国营商水农场委员会场发（2004）1号文件，目的证明被告与河南省国营商水县农场签订的承包合同终止履行，河南省国营商水县农场对被告进行了安置；3、协议书三份及申请书七份，均为复印件，目的证明河南省国营商水县农场已对被告进行了安置，愿意种地的另安排土地，不愿意种地的领取生活补助金。第二组证据，1、河南省国营商水县农场五分场部分干部与五分场职工代表签订的协议书一份；2、邱守政证明一份；3、五分场职工领款人员名单；上述证据目的证明从该协议签订之日起河南省国营商水县农场五分场职工不能干扰原告在合同期内的生产秩序，否者河南省国营商水县农场五分场部分在协议上签字的干部与五分场职工代表愿负一切法律责任及给付的32000元只要回部分款。第三组证据，1、河南省国营商水县农场出具的收款收据三份；2、曾广伟在网上发布的河南种子价格上涨情况原因及对策；3、原庭审笔录112、113、114页；上述证据目的证明原告已给付河南省国营商水县农场2010、2011、2012年的土地租金，河南省粮食价格及部分被告侵权的事实。
被告向本院提供的证据材料有：第一组证据，土地承包合同书44份，目的证明该争议的474.36亩土地，被告方于2000年9月20日与河南省国营商水县农场签订的土地承包合同早于原告2004年1月15日与河南省国营商水县农场签订的土地租赁协议，且被告方于2000年9月20日与河南省国营商水县农场签订的土地承包合同经司法所见证，系合法有效的。第二组证据河南省国营商水县农场五分场全体职工分地人员名单，目的证明77名被告每人分5.9亩土地。
本院对上述证据材料综合分析认定如下：被告对原告向本院提供的第一组证据均有异议，本院认为，原告向本院提供的第一组证据1可以证明原告于2004年1月15日与河南省国营商水县农场签订了土地租赁协议；原告向本院提供的第一组证据2不能证明被告与河南省国营商水县农场签订的承包合同终止履行；原告向本院提供的第一组证据3系复印件，本院对其证明效力不予认定。被告对原告向本院提供的第二组证据均有异议，本院认为，该组证据与本案其他证据相印证的部分予以人定。被告对原告向本院提供的第三组证据均有异议，本院认为，原告向本院提供的第三组证据1的证明效力予以认定；原告向本院提供的第三组证据2系原告在网上下载的资料，可以作为参考；原告向本院提供的第三组证据3与本案其他证据相印证的部分予以认定。原告对被告向本院提供的第一组证据的真实性无异议，本院对该证据的真实性予以认定。原告对被告向本院提供的第二组证据无异议，本院对该证据的证明效力予以认定。
经审理查明，2004年1月15日原告与河南省国营商水县农场签订土地租赁协议，租赁河南省国营商水县农场474.36亩土地，共同建立高效农业开发示范园区，租赁期限为20年，自2004年1月16日至2024年1月15日止，租金为每年每亩260元。2000年9月20日，77名被告中的部分被告分别与河南省国营商水县农场签订了土地承包合同书，承包期限均为12年，均自2000年10月1日至2012年9月30日止，每亩的承包金248元。原告与河南省国营商水县农场签订土地租赁协议约定的474.36亩土地与77名被告中的部分被告分别与河南省国营商水县农场签订的土地承包合同书约定的土地系同一片土地。另查明，2011年6月份，77名被告将该争议的土地耕种至今，每人耕种5.9亩。
本院认为，该案所涉及的474.36亩土中地，所有人虽然为国家所有，但其性质为依法用于农业的土地，仍然要受《中华人民共和国土地承包法》的调整，国营商水县农场把本场所有的土地发包给本集体组织以外的个人原告杨婧雯，应当事先经本场职工三分之二以上成员或三分之二以上职工代表的同意。但本案土地租赁协议的签订并未经过国营商水农场职工会议三分之二以上成员或者三分之二以上职工代表同意，原告与国营商水县农场签订的土地租赁协议违反了法律的强制性规定，土地租赁协议为无效协议，故对原告要求被告停止侵权并赔偿损失的请求本院不予支持，依照《中华人民共和国土地承包法》第二条、第四十八条、《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，判决如下：
驳回原告杨婧雯的诉讼请求。
案件受理费9500元，由原告杨婧雯负担。
审 判 长 郭自强
审 判 员 张斌伟
人民陪审员 李亚东
二〇一四年六月十六日
书 记 员 李明法