安徽省蚌埠市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2018）皖03执复18号
复议申请人（利害关系人）：王先锋，男，1969年12月3日出生，汉族，住安徽省***。
申请执行人：王永兵，男，1977年12月23日出生，汉族，住安徽省蚌埠市***。
被执行人：蚌埠中山医院，住所地安徽省蚌埠市*****，组织机构代码3403****。
法定代表人：王后俊，该院院长。
被执行人：王后俊，男，1988年2月16日出生，汉族，住安徽省***。
被执行人：蚌埠市永利中小企业融资担保有限公司，住所地安徽省蚌埠市*****，组织机构代码691****。
法定代表人：张莉，该公司总经理。
被执行人：张莉，女，1978年4月10日出生，汉族，住安徽省****。
被执行人：朱玉全，男，1963年7月17日出生，汉族，住安徽省蚌埠市****。
复议申请人王先锋不服安徽省蚌埠市蚌山区人民法院（2018）皖0303执异5号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
蚌埠市蚌山区人民法院查明，2016年2月26日，王永兵在诉讼中申请财产保全，该院作出（2016）皖0303民初955号民事裁定书，查封王后俊名下的位于蚌埠市勤俭里17号楼1层14-15轴二层11（1/2）-18轴房产（产权证号：20××28）。2016年3月25日，王永兵与蚌埠中山医院、王后俊、蚌埠市永利中小企业融资担保有限公司、张莉、朱玉全借款合同纠纷一案，经该院主持调解，双方达成一致调解意见，该院作出（2016）皖0303民初955号民事调解书，确定：“一、蚌埠中山医院、王后俊偿还王永兵借款本金400万元及利息（按月息2%计算）……”。2016年6月27日，因五被告未履行按调解书确定的义务，王永兵申请强制执行。该院在执行过程中，依法对查封的王后俊名下的位于蚌埠市勤俭里17号楼1层14-15轴二层11（1/2）-18轴房产评估、拍卖。
另查明，中行蚌埠分行与王后俊签订的房屋租赁合同约定，勤俭里17号楼1层14-15轴房屋由中行蚌埠分行租赁使用，租赁期限为2013年10月25日至2017年10月25日，合同签订前后，房屋均由中行蚌埠分行经营使用。勤俭里17号楼二层11（1/2）-18轴房屋系王后俊出租给第三人甘永利经营使用。
2017年10月25日，中行蚌埠分行租赁房屋的合同到期，王先锋经王后俊授权与中行蚌埠分行签订房屋租赁意向协议，将位于蚌埠市勤俭里17号楼1层14-15轴房产继续出租给中行蚌埠分行经营使用，租赁期限至2027年10月24日。王先锋认为其租赁的房产被蚌山区法院拍卖，执行行为违法，妨碍其对该房屋的使用权及收益权，依据《中华人民共和国合同法》第二百二十九条的规定，请求法院中止对位于蚌埠市勤俭里17号楼1层14-15轴二层11（1/2）-18轴房产（产权证号：20××28）的拍卖执行措施。
再查明，王后俊、蚌埠中山医院因未履行龙子湖区法院（2016）皖0302民初1448号民事调解书确定的义务，王先锋于2017年5月15日向龙子湖区法院申请强制执行。龙子湖区法院作出（2017）皖0302执418号执行裁定书，轮候查封了王后俊名下位于蚌埠市勤俭里17号楼1层14-15轴二层11（1/2）-18轴房产，并扣留了中行蚌埠分行承租上述房屋租赁费867200元。
蚌埠市蚌山区人民法院认为，拍卖行为是否妨碍异议人对涉案房屋的使用权及收益权，取决于查封行为是否在异议人实际承租房屋之前。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十六条规定“被执行人就已经查封、扣押、冻结的财产所作的转移、设定权利负担或者其他有碍执行的行为，不得对抗申请执行人。”该条中的“设立权利负担”包括设定租赁关系。本案涉案房产在该院查封前，勤俭里17号楼1层14-15轴房屋由中行蚌埠分行租赁使用，勤俭里17号楼二层11（1/2）-18轴房屋由甘永利租赁经营使用。王先锋提供的租赁合同，与房屋实际租赁事实不符，不予采纳。2017年8月20日，王先锋经王后俊授权与中行蚌埠分行签订的房屋租赁意向协议系对被查封财产设立权利负担。异议人依据《中华人民共和国合同法》第二百二十九条的规定主张中止涉案房产拍卖措施的请求，不符合法律规定，不予采纳。龙子湖区法院轮候查封上述房产并扣留房租租金的执行行为也非中止本案拍卖行为的法定事由。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十六条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项规定，裁定驳回异议人王先锋的异议请求。
王先锋向本院申请复议称：1、涉案房屋勤俭里17号楼1层14-15轴二层11（1/2）-18轴房产，一直由王后俊出租给复议申请人王先锋经营使用。租赁期间，中行蚌埠分行支付的涉案房产租金一直由复议申请人收取。2、复议申请人系涉案房产的实际承租人，查封时间是在签订租赁合同之后，复议申请人拥有合法的使用权及收益权。请求依法裁定中止拍卖。
本院认为，王先锋虽因蚌埠市蚌山区人民法院对涉案房屋勤俭里17号楼1层14-15轴，二层11（1/2）-18轴房产的拍卖行为提起的异议，但王先锋作为案外人，其异议的实质是主张上述房产的实际承租权，其基于实体权利提出执行法院的拍卖行为违法，执行法院应当依照民事诉讼法第二百二十七条规定进行审查。故蚌埠市蚌山区人民法院对王先锋的异议以执行行为异议进行审查，并赋予当事人复议的权利，适用法律错误，依法应予以纠正。此外，蚌埠市蚌山区人民法院在本案中，存在原执行实施人员参与执行异议审查的情形，违反了《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十一条第三款“办理执行实施案件的人员不得参与相关执行异议和复议案件的审查”的规定，程序违法。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第八条第一款、第十一条第三款、第二十三条第一款第（五）项的规定，裁定如下：
一、撤销蚌埠市蚌山区人民法院（2018）皖0303执异5号执行裁定；
二、本案发回蚌埠市蚌山区人民法院按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条重新进行审查。
本裁定送达后立即生效。
审 判 长 朱 超
审 判 员 刘雪峰
审 判 员 李丰年
二〇一八年六月八日
法官助理 许 翔
书 记 员 陈 序
附：相关法律规定
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第八条案外人基于实体权利既对执行标的提出排除执行异议又作为利害关系人提出执行行为异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十七条规定进行审查。
案外人既基于实体权利对执行标的提出排除执行异议又作为利害关系人提出与实体权利无关的执行行为异议的，人民法院应当分别依照民事诉讼法第二百二十七条和第二百二十五条规定进行审查。
第十一条人民法院审查执行异议或者复议案件，应当依法组成合议庭。
指令重新审查的执行异议案件，应当另行组成合议庭。
办理执行实施案件的人员不得参与相关执行异议和复议案件的审查。
第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；
（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；
（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；
（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；
(五)异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定,发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。
除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。
人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。