江苏省徐州市云龙区人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）云民初字第2041号
原告佟建。
被告华润天能徐州煤电有限公司（原名称为江苏天能集团公司），住所地徐州市淮海西路182号。
法定代表人李向阳，该公司董事长。
委托代理人燕林，该公司员工。
被告徐州市中小企业局（原名徐州市乡镇企业管理局），住所地徐州市积翠新村9号。
法定代表人ＸＸＸ，该局局长。
委托代理人钱维庆，江苏金铎律师事务所律师。
原告佟建与被告华润天能徐州煤电有限公司（以下简称华润公司）、徐州市中小企业局商品房销售合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告佟建，被告华润公司的委托代理人燕林到庭参加诉讼，被告徐州市中小企业局经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原�佟建诉称，2003年，两被告联合开发天能嘉苑，同年，原告与被告华润公司下属的江苏天能集团柳新煤矿签订房屋销售合同。合同约定：原告购买天能嘉苑南1#号楼1单元302室的房屋，价款86837.4元，交房时间定于2004年7月等内容。合同签订后，原告如约履行，可被告却于2005年7月4日通知上房，直至今日都未予办理两证。为此原告多次找到被告交涉，但至今未果。为此，特提起诉讼请求判令：1、被告为原告办理商品房所有权证及国有土地使用证；2、被告向原告支付逾期上房违约金、逾期办证违约金39056元（从2004年7月1日计算至2009年9月9日，根据银行还款利率按总房款每天万分之二点一计算）；3、诉讼费用由被告承担。
被告华润公司辩称，1、本案纠纷实质上是无效合同，应遵循无效合同的处理原则，不适用商品房买卖合同规定的责任。2、原告要求支付上房违�金和逾期办证违约金没有法律和事实依据。3、两证已由原告领取，现要求办理两证没有实质意义。
被告徐州市中小企业局未到庭，其提交书面答辩状辩称，1、原告诉我局无事实及法律依据，请依法驳回其诉讼请求。2、我局与徐州天能集团公司于2002年6月3日协议约定，我局在获得5500平方米的住宅后，剩余房产产权、经营权属天能集团所有，诉争房屋即是属于天能集团房屋，对于此房产我们无权过问。双方已约定我方不承担该项目所产生的任何责任。3、对于向佟建售房的行为，我们不知情，也没有参与，更没有收取购房款。
经审理查明：原徐州市乡镇企业培训中心和办公楼于1999年因市重点项目建设拆除。2000年6月15日徐州市政府批准重建培训中心，并由市规划局等有关部门办理了相关手续，批准了市乡镇企业协会的集资建房报告（徐房复（2003�1号），划拨土地34.55亩（徐国土资地（2000）50号）。徐州市乡镇企业管理局（现名称为徐州市中小企业局）与江苏天能集团公司（现名称为华润天能徐州煤电有限公司）协商，双方共同建设天能嘉园（苑）项目，以解决培训中心重建和两单位职工住房困难问题。2002年6月3日，徐州市乡镇企业管理局（甲方）与江苏天能集团公司（乙方）签订协议书一份，就联合开发乡镇企业培训中心及宿舍楼项目事宜达成如下协议：一、项目概况。项目名称为徐州乡镇企业培训中心及宿舍楼，项目地点位于三环东路中段路东，狮南小区以北地块。二、双方权利义务。甲方负责该项目的立项、规划、定点，办理建设用地许可证及建设工程规划许可证等。所交纳的费用由乙方承担。住宅土地二次变更费用由用户和乙方负责，甲方办理住宅开工许可证，涉及费用由乙方负责。乙方负责该项目的工程设计、施工、监理及销售工作。乙方向甲方提供5500㎡住宅，在住房交付使用后的半年内为甲方办理好所提供的5500㎡的住宅土地证、房产证，所需占地的一切费用由乙方支付，甲方在获得5500㎡住宅后，剩余房屋产权、经营权属乙方所有。协议书还就其他事项进行了约定。
2002年6月12日，江苏天能集团公司和徐州市乡镇企业管理局出具“关于成立徐州市乡镇企业培训中心及宿舍楼项目筹建领导小组及办事机构的意见”，该意见载明，为扩大合作，搞活经营，尽快完成乡镇企业培训中心及宿舍楼项目建设，市天能集团公司与市乡镇企业管理局经协商达成具体如下实施意见：筹建领导小组，下设办公室等，办公室副主任张冠军（主要负责项目的实施管理），银行出纳董红侠；该项目实施已经市天能集团公司与市乡镇企业管理局达成协议，为便于筹建领导�组工作及核算，双方议定以项目办公室名义单独核算并刻章以行使项目领导小组意见。因项目投资由市天能集团公司具体负责，市乡镇企业管理局不承担因项目实施所产生的债权债务及相应的经济责任。
原告佟建提交的《房屋销售合同》首页售房单位（甲方）处内容空白，购房单位（乙方）单位名称为江苏天能集团公司柳新煤矿，购房单位经办人为刘一凤（刘一奉）。合同载明：一、房屋地点和面积：天能嘉苑1号楼南1单元3层302室，建筑面积74.78㎡，地下室13.5㎡。二、预收价款。预售价单价1080元／㎡，金额为80762.4元；基价900元／㎡；地下室单价450元／㎡，金额为6075元；防盗门另算；三、本协议只做订房、预收款之凭证，价待主管部门及物价部门审定后一次结算。四、付款方法及交房期限：乙方所订商品房应（于）合同签订的当日内，预付房款80%计69469.92元，余款在交房时一次结算付清；交房时间定于2004年7月底之前（特殊情况除外），经有关部门按规定验收合格后使用。甲方每提前一个月交房，乙方按建行贷款利率（空白）乘以房价总额支付给甲方工期提前费；反之，甲方支付给乙方延期期（费）。乙方在甲方通知上房之日起10日内办清上房手续，过期乙方应付甲方看管房屋费用每天10元。五、房屋产权与管理：房屋产权归乙方所有。原告佟建提交证明一份，载明：“今有刘一凤（徐州市柳新煤矿职工）1#南一单元302售给佟建拾贰万陆仟元整，包括上房费及办理产权、土地使用证一切费用，如因房子出现纠纷由张冠军承担一切责任。产权由张冠军负责办理，两年内办好。张冠军320311650720121，建国小区4#-3-601，05年3月7日。”原告佟建另提交张冠军出具的收到条，载明：“收到1#南1-302购房款拾贰万陆仟元整。05年8月14日。”2005年7月4日，徐州市乡镇企业培训中心项目筹建办公室向原告佟建发放《领钥匙须知》：户主刘一凤，房号1南-1-302，购房款86837.4元，上房费用7053.9元，已交90400元，欠交3491.3元；财务意见显示房款及上房费付清，董红侠；负责人意见：同意上房，该房已由刘一凤卖给佟建，产权证办成佟建，张冠军。
2009年10月14日，华润公司向徐州市人民政府提交一份题为“关于天能嘉苑相关问题的请示”，请示载明工程按照前期规划，需对地面上约12000㎡民房和村属酱菜厂拆迁后才能建设业务综合楼，后因拆迁资金无法落实，业务综合楼至今没有动工。因为天能嘉苑项目是作为一个整体项目立项，不建业务综合楼规划局就不予进行综合验收，也就无法为住户办理房屋产权证及土地使用证。特请求市政府出面解决该问题。2010年2月5日，徐州市人民政府办公室第3号关于天能嘉园（苑）项目有关问题的会议纪要对涉案房屋问题进行了说明。天能嘉园（苑）项目分两期征地建设。一期工程建设住宅，共5栋住宅楼，定点面积22100㎡，住宅314套（市乡镇企业局36套、原江苏天能集团公司278套），待收回资金后实施二期工程培训中心建设。一期工程于2005年建成并通过质量验收。二期项目拟开工建设时，恰逢中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》（中办发（2003）3号），省、市也下发了同样文件，已经批准的培训中心被迫停建，天能嘉园（苑）项目整体无法完工，市相关部门对已建成的5栋职工宿舍楼尚未进行综合验收，亦无法办理土地使用证和房屋产权证。鉴于该项目前期批准手续较为完备，仅综合楼因国家政策调整而停止实施的事实，由市建设局、市规划局、市国土资�局、市房产管理局结合各自职能，将天能嘉园（苑）项目分切后，对建好并居住的5栋职工住宅及配套设施进行单独验收。按照集资建房性质，保留划拨土地使用权性质，由市规划局发放规划许可证（正本），市国土资源局发放土地证，市建设局出具同意交付使用的书面确认，并依照2002年以前集资建房的优惠政策，依法为两单位的购房职工办理土地使用证和房屋产权证。
徐州市住房保障和房产管理局涉案房屋档案记载：2010年9月20日，佟建与徐州市乡镇企业管理局签订一份集资建房协议书，载明为改善员工住房条件，按照徐州市政府有关规定，经双方同意就下列房地产建设及建成后房产管理等事宜达成如下协议：一、由甲方负责组织施工，乙方负责集资建设三环东路以东，润天家园1#南-1-302室的房地产，乙方对甲方所建的房地产做了充分了解，自愿自筹资�购买该房地产。……四、产权处理：乙方自取得该房产产权证之日起，产权归乙方所有。原告佟建已取得涉案房屋房证。
该档案同时还记载：2011年2月11日，徐州市住房保障和房产管理局审批佟建登记号为201100200176634的徐州市房屋所有权登记审核表，该表载明，涉案房屋登记的所有权人为佟建，产权来源为集资建房，送审证件一栏显示申请房屋登记时提供的材料为集资建房协议、平面图、身份证复印件、收据票复印件、申请书各一份。初审意见记载：经调查，佟建于2010年集资建房一套，建议进行产权登记。
以上事实，有原被告的当庭陈述、证明、收到条、领钥匙需知、房产证、土地证、关于天能嘉苑相关问题的请示、2010年徐州市人民政府办公室第3号会议纪要、协议书、关于成立徐州市乡镇企业培训中心及宿舍楼项目筹建领导小组及办事机构的意见、集资建房协议书、登记号为201100200176634的徐州市房屋所有权登记审核表等证据证实，本院予以确认。
本院认为，涉案房屋建设立项时即为集资建房性质，该类房屋的建设标准、优惠政策、上市条件、供应对象的审核及监督管理等都要受到政策的规范，而集资建房的政策依据是政府有关主管部门的文件规定，法律上无明确的规定。人民法院既不是相关政策的制定者，也不是决定实施、执行政策的主管部门。司法权的管辖权是有边界的，其受案范围要受到诉讼法、司法解释、公共政策等诸多因素的影响和限制，法院只能在属其管辖事项的范围内行使司法权，否则既缺乏解决问题的依据，也影响处理问题的实际效果。原告佟建诉讼请求的事项不属于人民法院民事案件的受案范围，当事人可通过协商或其他合法途径解决。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项及第一百四十四条之规定，裁定如下：
驳回原告佟建的起诉。
案件受理费925元，退还原告佟建。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。
审 判 长 贺秀风
人民陪审员 张 源
人民陪审员 闫东果
二〇一五年十一月二十六日
书 记 员 孙歌阳