江西省安福县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）赣0829刑初121号
公诉机关安福县人民检察院。
被告人刘富生，男，1975年4月14日出生于江西省安福县，汉族，初中文化，安福县严田红岩采石场负责人，住安福县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2016年2月24日被取保候审。
安福县人民检察院以安检公诉刑诉（2016）116号起诉书指控被告人刘富生犯非法占用农用地罪，于2016年10月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。安福县人民检察院指派检察员刘煜雯出庭支持公诉，被告人刘富生到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2005年6月，被告人刘富生通过招标取得了安福县严田镇山背村“红岩上”山场的凝灰岩开采权。2014年，刘富生与张某、刘某1、刘某2、丁某1共同出资，合伙开采“红岩上”山场的凝灰岩，刘富生负责具体生产经营及办证等事宜。2014年5月，刘某1与刘某3、刘春生签订了租赁协议，租用二人的“红岩上”山场用来开采凝灰岩。2014年6月至2016年1月间，刘富生在未取得林地占用手续的情况下，雇请民工及工程车在“红岩上”及自家的“红岩下”山场上架设碎石设备及堆放石料。经鉴定，被占用林地面积合计27.1亩，且占用林地表面植被毁坏严重，但现已覆盖土层，并栽种湿地松幼苗面积3.7亩。其中2014年8月7日，刘富生因非法占用“红岩上”山场林地3.2亩被行政罚款2.1万元；2015年8月28日因非法占用“红岩上”山场林地6.1亩被行政罚款4万元。综上，刘富生非法占用林地17.8亩。公诉机关提供了以下证据予以证实：1、书证（归案情况说明、移交案件通知、报价确认单、营业执照、税务登记证、采矿许可证、组织机构代码证、安全生产许可证、林权证、荒山租赁合同、销售发票、过磅单、现金日记账、石料登记本、行政处罚决定书、缴款书、收据、办案说明、常住人口信息）；2、证人张某、刘某1、丁某1、刘某2、刘某3、帅某、黄某、丁某2的证言；3、被告人刘富生的供述；4、司法鉴定意见书；5、现场勘验笔录、示意图及照片等。公诉机关指控被告人刘富生的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪，请依法判处。
被告人刘富生对起诉书指控的犯罪事实没有异议。
经审理查明，2005年6月，被告人刘富生通过招标取得了安福县严田镇山背村“红岩上”山场的凝灰岩开采权。2014年，刘富生与张某、刘某1、刘某2、丁某1共同出资，合伙开采“红岩上”山场的凝灰岩，刘富生负责具体生产经营及办证等事宜。2014年5月，刘某1与刘某3、刘春生签订了租赁协议，租用二人的“红岩上”山场用来开采凝灰岩。2014年6月至2016年1月间，刘富生在未取得林地占用手续的情况下，雇请民工及工程车在“红岩上”及自家的“红岩下”山场上架设碎石设备及堆放石料。经鉴定，被占用林地面积合计27.1亩，且占用林地表面植被毁坏严重，但现已覆盖土层，并栽种湿地松幼苗面积3.7亩。其中2014年8月7日，刘富生因非法占用“红岩上”山场林地3.2亩被行政罚款2.1万元；2015年8月28日因非法占用“红岩上”山场林地6.1亩被行政罚款4万元。综上，刘富生非法占用林地17.8亩。
上述事实，有以下证据予以证实：
1、书证：
（1）归案情况说明。证实2016年1月4日，公安机关到安福县严田镇山背村“红岩上”山场调查刘富生非法占用林地情况，刘富生积极陪同民警在山场进行现场勘查。当日下午，被告人刘富生主动到公安机关接受询问，并如实交代了其未经林业部门批准，擅自非法占用林地开采凝灰岩的事实。
（2）移交案件通知。证实经安福县林业局调查，安福县严田镇山背村红岩采石场未经批准，非法占用林地面积达到刑事案件立案标准，移交公安机关并请求立案侦查。
（3）采矿许可证、组织机构代码证、安全生产许可证、报价确认单、营业执照、税务登记证。证实安福县严田红岩采石场办理了工商登记等合法手续，取得了开采资格。
（4）林权证、荒山租赁合同。证实安福县严田镇山背村“红岩上”山场，林地使用、林木所有的归属情况及该山场租赁给了刘某1的事实。
（5）销售发票、过磅单、现金日记账、石料登记本。证实安福县严田红岩采石场销售石料情况等
（6）行政处罚决定书、缴款书、收据、办案说明。证实2014年8月7日，被告人刘富生因非法占用“红岩上”山场林地3.2亩被行政罚款2.1万元；2015年8月28日非法占用“红岩上”山场林地6.1亩被行政罚款4万元的事实。
（7）常住人口信息。证实被告人刘富生作案时已年满十八周岁。
（8）审前调查材料。评估意见建议对被告人刘富生适用缓刑。
2、证人证言。
（1）证人张某的证言。证实我和刘富生是朋友关系。2014年10月份，一起投资开办严田红岩采石场，营业执照登记是我的名字。采石场的生产、销售以及办理相关手续都是由刘富生全权负责，我没有参与。后因采石场账目混乱，一直亏损，2015年10月份便退出股份，采石场是否办理了林地占用手续不清楚的事实。
（2）证人刘某1、丁某1、刘某2的证言。均证实严田镇山背村“红岩上”山场是刘某1大家庭的自留山。2014年下半年，刘富生租赁了该山场开采凝灰岩，当时是刘富生和张某两个大股东，刘富生占66.7%，张某占33.3%，我们三人投股在刘富生名下，各占10%。第二年因采石场效益不好，张某退出股份，我们就将他的股份转过来，我们三人各分得5%，剩余的归刘富生。在我们入股之前就口头协商好了，采石场的日常生产、销售管理以及申办相关手续都由刘富生全权负责，我们不参与，刘富生在山场开采凝灰岩是否办理了林地占用手续，我们不清楚的事实。
（3）证人刘某3（证人刘某1的叔叔）的证言。证实严田镇山背村“红岩上”山场是我家大家庭的自留山。2014年5月，我们将“红岩上”山场租赁给了刘富生开采石料，并与刘富生签订了租赁合同，每年收取5000元租金，刘富生有没有办理占用林地手续不清楚的事实。
（4）证人帅某、黄某的证言。均证实刘富生雇请我们在严田镇山背村“红岩上”山场采挖石料，按照刘富生的要求，在山场架设碎石设备，我们采挖的石料都堆放在山下，但山场采挖了多少面积不清楚的事实。
（5）证人丁某2的证言。证实我是我侄子丁某1介绍来严田红岩采石场做事的，主要负责采石场的账目登记、开具石料销售票据的工作。刘富生老板是负责采石场的生产、销售事宜，采石场和民工之间是按销售石料的数量来结算力资的事实。
3、被告人刘富生的供述。供述安福县严田镇山背村“红岩上”山场是刘某1大家庭的自留山。2005年我通过公开招标购得了该山场的凝灰岩开采权，因资金的问题一直没有去开采。2014年，由我和张某共同投资经营，我占股份的66.7%，张某占股份的33.3%，但我的名下有刘某1、刘某2、丁某1，他们三人在我的股份内各占了10%。入股前我们口头协商好了，采石场的生产、销售及办证事宜由我全权负责，他们不参与经营管理。2014年5月，由刘某1出面与刘某3、刘春生签订了该山场租赁协议。此后我办理了采矿证、营业执照、安全生产许可证，营业执照是以张某的名字登记的，采石场注册名为“安福县严田红岩采石场”“，因我开矿的位置不符合办证要求，林地占用手续一直没有办下来，这时我已经投资巨大，不得不生产。我先雇请铲车将山场原有的小路重新扩宽整修，将山脚下一块荒坪表面的荒草铲平，用于堆放设备和石料，做好准备工作后，就雇请民工和挖机帮我开采石料，开采的石料堆放在山脚的空地上。采石场生产经营后，一直亏损，2015年10月份张某便退出股份，我和刘某1、刘某2、丁某1商量后就把张某的33.3%股份接下来，我得18.3%，刘某1、刘某2、丁某1各得5%，后我让出15%给了我哥刘明生。期间，我因非法占用“红岩上”山场林地被安福县林业局行政处罚，其中，2014年8月7日，占用林地3.2亩，被行政罚款2.1万元；2015年8月28日，占用林地6.1亩，被行政罚款4万元的事实。
4、司法鉴定意见书。证实安福县严田镇山背村“红岩上”山场占用林地面积合计27.1亩，且占用林地表面植被毁坏严重，但现已覆盖土层，并栽种湿地松幼苗面积3.7亩的事实。
5、现场勘验笔录、示意图及照片。
上述证据经过法庭举证、质证，认为各证据取得程序合法，内容客观真实，能够相互印证所查明的事实，均可以作为本案定案的依据。
本院认为，被告人刘富生违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，被告人的行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人的罪名成立。案发后，被告人如实供述了犯罪事实，依法可以从轻处罚。根据被告人的犯罪事实及其认罪、悔罪表现，结合审前调查情况，依法可对被告人适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款，第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条之规定，判决如下：
被告人刘富生犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币五万元（已缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省吉安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 吴永春
人民陪审员 彭小清
人民陪审员 彭水平
二〇一六年十二月八日
书 记 员 陈 燕
附相关法律条文：
1、《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
2、《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款：犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
3、《中华人民共和国刑法》第五十二条：判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额
4、《中华人民共和国刑法》第七十二条第一款：对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
5、《中华人民共和国刑法》第七十三条第二、三款：有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。