文书内容广东省梅州市中级人民法院行政裁定书（2018）粤14行初11号起诉人:林权均，男，1968年11月14日出生，汉族，住址广东省梅州市梅江区。起诉人:李菊珍，女，1960年1月2日出生，汉族，住址广东省梅州市梅江区。2018年1月26日，本院收到林权均、李菊珍的起诉状，其两人起诉称，2012年7月19日梅州市梅江区人民政府及梅州市国土资源局分别发布《梅州市梅江区人民政府征收土地预公告》、《征收土地预公告(江南新城)》，将拟征收土地有关事项预公告如下：一、拟征收土地的范围:北起丽都中路，南至广梅汕铁路线，东以梅江为界，西至G206国道及农科所周边。二、拟征收土地面积12800亩。三、拟征收土地的用途:梅州市江南新区建设用地。规划建设四个功能区:建设幸福导向型产业示范区、都市商贸区、宜居生活区和文化旅游综合产业区。四、征收补偿标准及安置方式:补偿标准和安置方式参照《梅州市××区征收集体土地补偿标准和房屋征收补偿安置方案》，具体按经批准的征地补偿安置方案执行……。2017年4月6日，起诉人林权均、李菊珍通过EMS邮寄方式向梅州市国土资源局寄送《信息公开申请表》及附件(1、申请人身份证复印件各一份;2、梅州市国土资源局征收土地预公告(江南新城)复印件一份;3、梅州市梅江区人民政府征收土地预公告(12800亩)复印件一份;4、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》国发[2004]28号复印件一份;5、广东省国土资源厅《关于开展征地制度改革有关问题的通知》粤国土资发[2005]51号复印件一份)。申请信息公开内容：申请人房屋因江南新城土地征收而被划入征收范围，现依法申请公开江南新城项目及所涉土地房屋的下列信息:1、征收土地预公告〈江南新城〉对拟征收土地进行调查确认的情况、拟征地的补偿标准确定依据及拟支付土地补偿款预存到帐资金证明等相关信息;2、江南新城征收土地批准信息〈批准时间、批准文号、批准机关、批文名称、征地对象、批准地类、面积及征收红线图等相关信息〉。2017年4月26日，梅州市国土资源局作出梅市国土资公开[2017]58号《关于申请政务信息公开的复函》，答复称:一、经查，你们两户均属国有土地上房屋征收拆迁对象。根据《国有土地上房屋征收与补偿》(国务院令第590号)第四条“市、县人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”、《中华人民共和国信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开;行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”的规定，因江南新城范围土地房屋征收拆迁工作由梅江区人民政府具体实施，因此，对你们申请公开的“拟征收土地进行调查确认的情况、补偿标准、支付补偿款”政府信息，请你们直接向实施单位(梅州市××区江南新城建设工作领导小组办公室)申请。二、关于你们申请的“江南新城征收土地批准信息(批准时间、批准文号、批准机关、批文名称、征地对象、批准地类、面积及征收红线图等相关信息)”的问题。因江南新城建设征收集体土地上报审批均以城镇批次用地进行上报，该范围内涉及多个批复文件，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第四款规定，请你们进一步补充具体的批文名称或批文号及申请资格等相关材料，再向我局申请政府信息公开。经广东省国土资源厅行政复议，广东省国土资源厅于2017年7月31日作出粤国土行复[2017]109号《广东省国土资源厅行政复议决定书》，决定：撤销被申请人梅州市国土资源局作出的梅市国土资公开[2017]58号《关于申请政务信息公开的复函》，责令被申请人对申请人的信息公开申请重新作出公开。2017年8月8日，梅州市国土资源局作出梅市国土资公开[2017]69号《关于林权均、李菊珍申请政务信息公开的答复》。2017年11月2日，起诉人林权均、李菊珍再次通过EMS邮寄方式向梅州市国土资源局寄送《信息公开申请表》及有关材料，申请公开江南新城项目12800亩土地征收的下列信息：江南新城征收土地公告（包含公告形式、公告时间及公告内容)，所需信息的形式为纸制(所涉信息答复内容注明公开单位、日期及政府公开印章)。2017年11月14日，梅州市国土资源局作出梅市国土资公开[2017]78号《关于政府信息公开的答复》，答复：一、根据《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》(国土资厅发[2014]29号)的规定，《征收土地公告》为主动公开内容，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定，我局已在梅州市国土资源局网站（××/)业务频道-土地管理－征地信息和业务频道-土地管理-建设用地审批栏中主动公开，请你们自行查阅。二、经查，你们二户均属国有土地上房屋征收拆迁对象，房屋均在梅州市××区范围内，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院590号令）第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”规定，梅江区人民政府已作出《房屋征收补偿决定书》，梅江区人民法院已作出《行政裁定书》。2017年11月27日，起诉人林权均、李菊珍不服梅州市国土资源局作出的梅市国土资公开[2017]78号《关于政府信息公开的答复》，向梅州市人民政府申请行政复议，复议请求:1、确认被申请人梅州市国土资源局不切实履行信息公开;2、确认被申请人梅州市国土资源局作出《关于政府信息公开的答复》梅市国土资公开[2017]78号行为违法;3、依法撤销被申请人梅州市国土资源局作出的《关于政府信息公开的答复》梅市国土资公开[2017]78号;4、责令被申请人梅州市国土资源局在法定期限内重新公开。2018年1月12日，梅州市人民政府作出梅府行复[2017]193号《行政复议决定书》，决定维持被申请人梅州市国土资源局作出的梅市国土资公开[2017]78号《关于政府信息公开的答复》。起诉人林权均、李菊珍认为梅州市国土资源局及梅州市人民政府的行政行为违法，现依据《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政诉讼法》的相关法律规定，向梅州市中级人民法院提起行政诉讼，请求：一、判令撤销梅州市人民政府作出的《行政复议决定书》梅府行复[2017]193号。二、判令撤销梅州市国土资源局作出的《关于政府信息公开的答复》梅市国土资公开[2017]78号。三、本案诉讼费用由梅州市人民政府及梅州市国土资源局共同承担。因起诉人林权均、李菊珍提起的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》中有关管辖的规定，本院即时向起诉人林权均、李菊珍释明，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条规定“基层人民法院管辖第一审行政案件”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八条规定“作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的，以作出原行政行为的行政机关确定案件的管辖”。《梅州市中级人民法院关于实施行政案件集中管辖的公告》规定“自2017年1月1日起，梅州市辖区内依法由基层人民法院管辖的所有一审行政诉讼案件、行政赔偿案件、行政非诉案件的审查（不包括司法赔偿案件），统一由广东省兴宁市人民法院受理”。起诉人林权均、李菊珍应当向广东省兴宁市人民法院提起本案诉讼。但起诉人林权均、李菊珍表示坚持到本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条规定“基层人民法院管辖第一审行政案件”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八条规定“作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的，以作出原行政行为的行政机关确定案件的管辖”。《梅州市中级人民法院关于实施行政案件集中管辖的公告》规定“自2017年1月1日起，梅州市辖区内依法由基层人民法院管辖的所有一审行政诉讼案件、行政赔偿案件、行政非诉案件的审查（不包括司法赔偿案件），统一由广东省兴宁市人民法院受理”。起诉人林权均、李菊珍不服梅州市国土资源局2017年11月14日作出的梅市国土资公开[2017]78号《关于政府信息公开的答复》，向梅州市人民政府申请行政复议。梅州市人民政府于2017年1月12日作出了梅府行复[2017]193号《行政复议决定书》，维持了梅州市国土资源局作出的梅市国土资公开[2017]78号《关于政府信息公开的答复》。起诉人林权均、李菊珍向人民法院提起行政诉讼，请求撤销梅州市人民政府作出的梅府行复[2017]193号《行政复议决定书》及梅州市国土资源局作出的梅市国土资公开[2017]78号《关于政府信息公开的答复》，依照上述法律的规定，以作出原行政行为的行政机关梅州市国土资源局和复议机关梅州市人民政府为共同被告的，应当向广东省兴宁市人民法院提起诉讼。本院依法向起诉人林权均、李菊珍予以释明，但起诉人林权均、李菊珍仍坚持向本院提起诉讼。鉴于起诉人林权均、李菊珍的起诉不属于本院管辖，起诉人的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定的条件，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款之规定，裁定如下：对林权均、李菊珍的起诉，本院不予立案。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长  陆宝华审判员  李 林审判员  陈国华二〇一八年一月三十一日书记员  何 玲