江苏省镇江市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）镇行终字第00118号
上诉人（原审原告）金桂章，女，1947年9月23日生，汉族。
委托代理人商龙根。
被上诉人（原审被告）镇江市丹徒区社会劳动保险基金管理中心。住所地：镇江市丹徒新城广场西路159号。
法定代表人姚克仁，该中心�任。
上诉人金桂章因诉被上诉人镇江市丹徒区社会劳动保险基金管理中心要求履行劳动和社会保障行政给付法定职责一案，不服镇江市丹徒区人民法院（2014）徒行初字第00020号行政判决，于2014年11月26日向本院提起上诉，本院立案受理后，依法组成合议庭，于2014年12月9日公开开庭审理了本案，上诉人金桂章的委托代理人商龙根、被上诉人镇江市丹徒区社会劳动保险基金管理中心的法定代表人姚克仁到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：1992年11月20日，原丹徒县人民政府根据民政部《县级农村养老保险基本方案》及省政府（1992）30号和市政府（1992）149号文件，制定了《丹徒县农村社会养老保险暂行办法》。1997年11月18日，原告为了老年生活有保障，依据上述规定，向原丹徒县高资镇农村社会养老保险事业管理处，自愿一次性缴纳了农村社会养�农保险费4480元（560元／份×8份）。在交纳该保险费时，宣传单中明确载明：“养老金的给付标准随银行利率的变化作相应的调整。”现原告只享受领取41元／月的此项保险金待遇。随着征地拆迁，原告从2005年10月起被纳入被征地农民基本生活保障系统，一直享受着被征地农民基本生活保障待遇，从2014年4月起，调整为638元／月。近年来，原告认为所缴纳的保险费数额，与到了退休年龄后所实际享受的保险金待遇的数额相差较大，以及认为应当享受新农保基础养老金待遇问题，与被告发生争议。2011年3月10日，原告以要求被告依法履行发放江苏省新型农村社会养老保险金义务，向镇江市丹徒区人民政府提出行政复议申请，2013年9月25日，镇江市丹徒区人民政府因原告主动撤回行政复议申请，而作出（2011）徒行复第5号《行政复议终止通知书》决定：终止行政复议。
原审�院认为：关于原告要求被告履行给付养老保险金116.8元／月，是否有依据问题。1992年原丹徒县人民政府根据民政部《县级农村养老保险基本方案》及省政府（1992）30号和市政府（1992）149号文件，制定配套方案《丹徒县农村社会养老保险暂行办法》，该办法第三条规定：“建立农村社会养老保险制度，坚持以农民自我保障为主，自助与互济相结合、社会保险和个人储备及家庭养老相结合。”该办法第九条规定：“农村社会养老保险费，以个人交纳为主，集体可根据实际情况予以适应补助（含国家让利），集体补助的标准和办法由乡（镇）村、企业自定。乡镇、村企业集体补助部分可在税前列支，列支比例最高不得超过计税工资18%。个人交纳的保费和集体（含国家）的补助，分别记在个人名下。”《农村社会养老保险养老金计发办法（试行）》（1994年10月21日，民办�（1994）22号）规定：“根据《县级农村社会养老保险基本方案》确定的原则，农村社会养老保险建立个人基金帐户，个人缴费及集体补助记在个人名下，保险基金按一定的增值率增值。保险对象开始领取养老金，需先计算出个人积累总额，再由积累总额确定其领取标准，具体计发采用以下办法：一、个人积累总额的计算。参加养老保险者开始缴费到保险对象开始领取养老金（60周岁）止为积累期，个人积累总额为其各次缴费（含集体补助）的本息总和。1、计息方法，年内以单利计息，逐年以复利计息。2、计息期精确到月，各次缴费的计息期为缴费记录卡上记录月份的次月至开始领取养老金月份的前月。3、管理服务费按规定比例提取。4、计息利率，以规定的基金增值要求为个人基金帐户积累的计息利率。积累期内，当基金增值要求调整时，个人基金的积累分段计息。分段计息利率起止时间与会计年度一致。当年基金增值要求调整（不论调高调低），个人积累的计息利率则从次年年初起变动。若一年内基金增值要求多次调整，次年个人积累的计息，届时按民政部通知统一规定的利率执行。5、个人积累总额的计算公式：积累总额＝……。二、领取标准的计算。保险对象开始领取养老金时间一般为其满60周岁月份的次月，计算月领取标准的公式如下：月领取标准＝0.008631526×积累总额。”此后，民政部等相关部门也对此相关事宜作了一定的调整，但均为下调。原告在投保时，保险经办机构已明确告知：“养老金的给付标准随银行利率的变化作相应的调整。”被告根据银行利率调整上述养老金的发放标准，现为41元／月，计算并无不当，原告的这一诉讼请求，法院不予支持。原告要求发给基础养老金每月90元，有无依据问题。基础养�金是退休人员基本养老金的重要组成部分。新计发办法规定，基础养老金是指职工退休时上年度省在岗职工月平均工资与本人指数化月平均缴费工资之和的平均值（即两个数之和的一半）作为计发基数，缴费每满1年（含视同缴费年限，计算到月）发给1%。根据《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第93号令，及镇政规发（2014）3号《镇江市征地补偿和被征地农民社会保障办法》规定，被征地已经参加新型农村社会养老保险或者城镇居民养老保险的人员，同时享受省人民政府规定的最低标准基础养老金，有条件的地区应当按照本办法的规定进行衔接，由于镇江市人力资源和社会保障局、财政局等相关部门尚未制定衔接办法，故原告的主张没有具体的法律、法规和政策依据，则此项诉讼请求，法院亦不予支持。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行�诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一项的规定，判决如下：一、驳回原告金桂章要求被告镇江市丹徒区社会劳动保险基金管理中心每月给付养老金116.8元的诉讼请求；二、驳回原告金桂章要求被告镇江市丹徒区社会劳动保险基金管理中心每月发给基础养老金90元的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
上诉人金桂章上诉称：为响应政府“农民要养老，应在民政保，政府给优惠，兑付标准高”和多买多拿的号召下，其花了4480元买了8份养老保险，当时承诺每份每月可拿养老金14.6元，8份可拿养老金116.8元／月，但现在每份只有5元／月，8份只给41元／月，少给75.8元／月，二十年来未调过，应该按照当时的标准一直发放。请求本院依法作出公正判决。
被上诉人镇江市丹徒区社会劳动保险基金管理中心答辩称：养老金福利支付是按照规定执行，支付标准是正确的。
上诉人金桂章提起上诉后，原审法院将当事人在原审法院提交的证据材料均随案移送本院。
本院经庭审质证，双方当事人对原审证据均无新的质证意见，对原审查明的事实也无异议。
本院查核原审证据，对原审查明的事实予以确认。另查明，在本院审理过程中，上诉人金桂章表示撤回对要求被上诉人镇江市丹徒区社会劳动保险基金管理中心每月发给基础养老金90元的诉讼请求，另行诉讼。被上诉人镇江市丹徒区社会劳动保险基金管理中心也表示同意。
本案的争议焦点是，被上诉人镇江市丹徒区社会劳动保险基金管理中心发给上诉人金桂章养老金41元／月是否正确。围绕该争议焦点，双方当事人展开辩论，均坚持各自的诉、辩意见。
本院认为：1992年原丹徒县人民政府根据民政部《县级农村养老保险基本方案》及省政府（1992）30号和市政府（1992）149号文件，制定配套方案《丹徒县农村社会养老保险暂行办法》，该办法第三条规定：“建立农村社会养老保险制度，坚持以农民自我保障为主，自助与互济相结合、社会保险和个人储备及家庭养老相结合。”该办法第九条规定：“农村社会养老保险费，以个人交纳为主，集体可根据实际情况予以适应补助（含国家让利），集体补助的标准和办法由乡（镇）村、企业自定。乡镇、村企业集体补助部分可在税前列支，列支比例最高不得超过计税工资18%。个人交纳的保费和集体（含国家）的补助，分别记在个人名下。”《农村社会养老保险养老金计发办法（试行）》（1994年10月21日，民办发（1994）22号）规定：“根据《县级农村社会养老保险基本方案》确定的原则，农村社会养老保险建立个人基金帐户，个人缴费及集体补助记在个人名下，保险基金按一定的增值率增值。保险对象开�领取养老金，需先计算出个人积累总额，再由积累总额确定其领取标准，具体计发采用以下办法：一、个人积累总额的计算。参加养老保险者开始缴费到保险对象开始领取养老金（60周岁）止为积累期，个人积累总额为其各次缴费（含集体补助）的本息总和。1、计息方法，年内以单利计息，逐年以复利计息。2、计息期精确到月，各次缴费的计息期为缴费记录卡上记录月份的次月至开始领取养老金月份的前月。3、管理服务费按规定比例提取。4、计息利率，以规定的基金增值要求为个人基金帐户积累的计息利率。积累期内，当基金增值要求调整时，个人基金的积累分段计息。分段计息利率起止时间与会计年度一致。当年基金增值要求调整（不论调高调低），个人积累的计息利率则从次年年初起变动。若一年内基金增值要求多次调整，次年个人积累的计息，届时按民政部通知统一规定的利率执行。5、个人积累总额的计算公式：积累总额＝……。二、领取标准的计算。保险对象开始领取养老金时间一般为其满60周岁月份的次月，计算月领取标准的公式如下：月领取标准＝0.008631526×积累总额。”此后，民政部等相关部门也对此相关事宜作了一定的调整，但均为下调。上诉人金桂章在投保时，保险经办机构已明确告知：“养老金的给付标准随银行利率的变化作相应的调整。”被上诉人镇江市丹徒区社会劳动保险基金管理中心根据银行利率调整上述养老金的发放标准，现为41元／月，计算并无不当。原审法院判决驳回金桂章要求镇江市丹徒区社会劳动保险基金管理中心每月给付养老金116.8元的诉讼请求也无不当。上诉人金桂章上诉认为应当按照原标准的116.8元／月发放理由不能成立，本院不予支持。因在审理过程中，上诉人金桂章表示撤回对要求被上诉人镇江市丹徒区社会劳动保险基金管理中心每月发给基础养老金90元的诉讼请求，另行诉讼，被上诉人镇江市丹徒区社会劳动保险基金管理中心也表示同意，本院予以准许。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
一、维持镇江市丹徒区人民法院（2014）徒行初字第00020号行政判决第一项即驳回金桂章要求镇江市丹徒区社会劳动保险基金管理中心每月给付养老金116.8元的诉讼请求，并维持一审诉讼费负担内容。
二、撤销镇江市丹徒区人民法院（2014）徒行初字第00020号行政判决第二项即驳回金桂章要求镇江市丹徒区社会劳动保险基金管理中心每月发给基础养老金90元的诉讼请求，准许上诉人金桂章撤回关于该项的起诉。
二审案件受理费50元，由上诉人金桂章负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王从国
审 判 员 曹 英
代理审判员 陈小娟
二〇一五年一月二十一日
书 记 员 刘佳惠