河南省修武县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）修刑初字第189号
公诉机关修武县人民检察院。
被告人高某某，曾用名高明文，男，1962年10月14日出生，汉族，2004年8月至2013年7月。因涉嫌犯受贿罪，于2015年8月13日被刑事拘留，2015年8月26日被逮捕。现羁押于修武县看守所。
辩护人刘清，河南正乾坤律师事务所律师。
修武县人民检察院以修检公诉刑诉（2015）第169号起诉书指控被告人高某某犯受贿罪，于2015年11月12日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案，修武县人民检察院指派检察员赵冬霞、代理检察员张博出庭支持公诉，被告人高某某及其辩护人刘清到庭参加诉讼。现已审理终结。
修武县人民检察院指控：2011年底至2012年初，被告人高某某利用其担任修武县发改委副主任分管修武县实施全国新增500亿公斤粮食生产能力规划项目的职务便利，先后两次非法收受项目监理杨某现金45000元、承揽地埋管项目的刘某现金10000元，向承揽打井项目的工程商薛某甲索要现金20000元。为上述人员承揽的项目提供便利。
修武县人民检察院为证实指控，向本院提交了证人杨某等人证言、书证项目合同、被告人高某某的供述和辩解等证据，认为被告人高某某的行为已构成受贿罪，提请依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条之规定判处。
被告人高某某对收受杨某、刘某、薛某甲共7.5万元的事实没有异议，但辩称自己没有向薛某甲索要。辩护人辩称：高某某不存在索贿行为；收受的7.5万元没有利用职务便利让他们中标及超越合同多收工程款和其他非法利益；2015年8月13日首次接受询问时，主动交代了检察院还不知情的其他犯罪事实，具有自首情节；并积极退还赃款；系初次偶发性犯罪，建议判处拘役或缓刑。
经审理查明：
一、2010年初，被告人高某某利用其担任修武县发改委副主任分管修武县实施全国新增500亿公斤粮食生产能力规划项目的职务便利，明知杨某（另案处理）借用安阳市润安工程咨询监理公司的资质承揽该工程监理项目，仍为杨某提供帮助，使杨某取得了该监理项目，2011年底被告人高某某非法收受杨某现金3.5万元。
该起事实，被告人高某某当庭供认不讳，并有公诉机关提交的下列证据证实：
1．证人杨某于2015年8月12日书写的情况说明，2011年在修武县实施全国新增500亿公斤粮食生产能力规划项目中，其借用安阳市润安工程咨询监理公司资质，担任监理，工程结束后，润安公司由账户直接打到其中行卡上8万元监理费。2012年春节前，其送给分管这项工作的发改委副主任高某某3.5万元，感谢他在施工监理中给予的支持。
2．证人苏某证言，其主管安阳市润安工程咨询监理公司的全面业务。2010年修武县有个田间工程的监理项目，修武县水利局的杨某借用润安公司的资质干田间工程的监理项目，监理费13.53万元。田间工程验收完工后，监理费由修武县田间办公室拨付给润安公司。
3．证人赵某证言，修武县2010年田间工程的监理项目，后期打款是其负责经办的。杨某借用润安公司资质具体负责田间工程的监理项目，润安公司和杨某口头商定润安公司只收取22%的监理费作为合作管理费，剩余78%的监理费返还给杨某。监理费是13.53万元。其通过其自己的中国银行卡将监理费8万元转到了杨某的卡上。
4．2011年2月修武县实施全国新增500亿公斤粮食生产能力规划项目建设办公室与安阳市润安工程咨询监理公司签订的工程建设委托监理合同、河南省豫北水利勘测设计院营业执照、安阳市润安工程咨询监理公司营业执照、关于成立安阳市润安工程咨询监理公司修武监理部的通知、安阳市润安工程咨询监理公司2011年8月至10月份关于监理人员工资表显示已返回杨某10.54万元监理费、安阳市润安工程咨询监理公司提供的收修武县项目办公室建设项目监理服务费发票、修武县财政局拨付田间工程监理费13.53万元的结算票据、安阳润安公司出具的发票（发票联）15份、发改委新粮办报销2010年田间工程监理费13.51万元的单据1份、基建专项资金直拨申请表、修武县财政局资金出账通知单申请向安阳市润安工程咨询监理公司拨付2010年田间工程及农技服务体系建设项目监理费13.53万元（预算部门修武县新粮办），2012年1月5日修武县财政局同意拨付该款、杨某账号为25×××32的中国银行借记卡交易明细清单、赵某的账号为26×××48的中国银行借记卡交易明细清单证明从赵某的账户上转入杨某的账户上8万元，杨某的账户1月16日取现6万元、修武县财政局关于2010年田间工程监理未能正常招标情况的说明：由于修武县田间工程和农技服务体系建设项目包括田间工程（水利资质）和农业、农机服务体系（土建资质）及机械设备采购。因此招标文件中要求投标单位要具备水利和土建双重资质。具备双重资质的监理企业河南只有“安阳润安工程咨询监理公司”和“洛阳洲海工程咨询监理公司”两家，又无省外公司报名，未能达到开标条件。为了保证工期和工程质量，只有委托两家报名企业中的“安阳润安工程咨询监理公司”进场监理，造成监理未能按照正常招投标程序招标的现实。
上述证据，经当庭举证、质证，确实充分、足以认定。
二、2011年底，被告人高某某利用其担任修武县发改委副主任分管修武县实施全国新增500亿公斤粮食生产能力规划项目的职务便利，向承揽该工程打井项目的承包方薛某甲索要好处，薛某甲送给其现金2万元。
该起事实，有公诉机关提交的下列证据证实：
1．证人薛某甲证言，2011年底，其儿子薛某乙在干发改委的田间工程打井项目时，让其帮忙借用新乡豫水工程有限公司的资质签的合同。工程验收完工后，田间办公室将工程款先打给豫水公司，他们扣下2%-3%的返还款，剩下的钱打到其儿子的卡上了。工程期间，高某某经常来工地检查工作时说：“干工程也不说请个客。”刚开始其以为是他开玩笑，没有当回事，后来他来工地几次不断说这事。2011年底时的一天，高某某路过其家门口给其打电话，其从家出来后和他闲聊了一会，之后其对他说：“其这块儿活已经干完了，你能不能抓紧组织验收，尽快把工程款给其拨下来。”他说：“别人干工程都是请客送礼哩，你这活干完了，也不意思意思？”其知道他是想要钱了，就让他来家坐会儿。进家后，其将准备给工人发工资的两万元现金给了高某某，他把钱收下装衣服口袋里了。停了一段时间，高某某就安排对其的打井项目进行了验收并支付了工程款。这事其给儿子说过。
2．证人薛某乙证言，2011年其在网上看见发改委有一个田间工程，其让父亲薛某甲借个资质，干这个工程的打井项目。后其父亲借用河南新乡豫水工程有限公司的资质中标后签了合同。其父亲全权负责这个工程，工程进行过程中，其只是去工地看过，没有管过具体事。听其父亲说，高某某经常挖苦他说，别人干工程都请客送礼的，你也不请客，也不送礼。工程完工后，大概2011年底的一天晚上回家吃饭时，父亲说，高某某又跟他说请客送礼的事了，他给了高某某2万元钱现金（这钱是准备给工人的钱）。高某某是田间工程的负责人，给他钱一是怕高某某在工程中刁难；二是工程刚完工，工程款还没有拨付完，想让他帮忙尽快拨付工程款；另外他具体负责发改委的工程，想跟他搞好关系，以后发改委再有啥工程还能让其干。
3．证人范某甲证言，其主要负责河南省新乡市豫水工程有限公司的工程业务。大概2011年的时候，薛某甲和其公司联系，说修武县有个田间工程，他想借其公司的资质干田间工程的打井项目。在田间工程施工过程中，豫水公司只是程序性的过来一两次，具体工作都是薛某甲负责的。田间工程验收完工后，工程款由修武县财政局拨付给豫水公司。其公司扣下2%的管理费后，剩下的给了薛某甲。
4．修武县新粮办与河南省新乡市豫水工程有限公司签订的合同协议书、河南省新乡市豫水工程有限公司营业执照、豫水公司的中标通知书、汇款入账收款通知、汇兑来账凭证、修武县新粮办的发票3份、拨款申请。
5．被告人高某某供述，2011年农历腊月快过年时的一天，其早上上班前薛某甲打电话，让其去他家门口。其骑自行车到薛某甲家后，他出来见其后，在他家门口他的轿车里说了会儿话，后来他叫其去他家坐会儿，薛某甲拿了2万元钱给其（具体是在他家里给的还是在他车里给其的钱，因为时间太长其记不清了）。其把钱收下来了，薛某甲给其说，过完年田间工程还要招标，到时候让给他帮忙。他干了田间工程的一个打井标段，其作为田间工程的主管，他给其钱是想给其搞好关系，来年田间工程招标了让其帮忙，他还想干这方面工程。再一个其在他干工程期间，经常给他说让他请客喝酒，他感觉到其想找他要钱哩，他给其钱后其就收下了。当时工程款没有结算清，大概给了80%-90%。在投标和施工过程中其帮他有忙。在工程进度上、质量验收和工程付款上其给他有照顾。工程款的结算是按工程进度支付的，在工程进度时间上给他报的早点，这样可以提前先付他工程款。
三、2012年初，被告人高某某利用担任修武县发改委副主任分管修武县实施全国新增500亿公斤粮食生产能力规划项目的职务便利，在刘某提出让其帮忙承揽该工程地埋管项目时，为刘某提供帮助，非法收受刘某现金1万元。
该起事实，被告人高某某当庭供认不讳，并有公诉机关提交的下列证据证实：
1．证人刘某证言，2011年底，其知道修武县发改委主管田间工程，就想干这个工程的打井项目，田间项目的负责人是县发改委副主任高某某。2012年过完年后，其通过王松林介绍认识了高某某，田间工程地埋管项目快招标时，其想让高某某在招标过程中帮忙，开车到山水文苑北门口，给高某某打电话，高某某下来后，坐上其的轿车，其给他说：“田间工程打井项目其已经中标了，借用的是原阳抗旱服务队的资质；现在其还投有田间工程的地埋管项目，借用的是河南宏信建筑工程有限公司的资质，现在这个项目投标时流标了，你能不能给其帮帮忙，让其干这个地埋管项目。”说着其就给了高某某1万元现金，高某某推脱了一下说：“第一次招投标流标后会进入竞争性谈判的阶段，竞争性谈判主要是靠价格，价格低才能中标，到时候其能帮你肯定帮你。”然后高某某把这1万元钱装进口袋里就走了。给高某某钱是因为田间工程是他具体负责的，其想干田间工程的地埋管项目，流标后，其给他打过招呼，让他帮帮忙。另外他具体负责发改委的工程，其也想跟他搞好关系，如果干这个工程，想让他中间给予照顾，以后发改委再有啥工程其还想干，和他维持关系。其给他钱时，他说地埋管项目流标后，进行竞争性谈判，价格低的才能中标，他就让其尽量把投标价报低一些，这样才好中标，他还说如果其中标了，他不会挑其毛病，让其干这个工程。后来其参加竞争性谈判的地埋管项目中标了。地埋管项目其是借用河南宏信建筑工程有限公司的资质（以下简称宏信公司）和田间办公室签的合同。
2．证人孙某证言，2010年（具体时间其记不清了）通过朋友介绍，其开始向宏信公司介绍业务，赚取中介费。2011年的时候，其介绍刘某借用宏信公司的资质干过田间办公室的修武县2011年田间工程及农技服务体系建设项目，后其听刘某说第一次投标后流标了，经过竞争性谈判后中的标。中标后宏信公司和修武县实施全国新增500亿公斤粮食生产能力规划项目建设办公室签的合同。田间工程验收完工后，工程款由修武县财政局拨付给宏信公司。宏信公司从工程款中扣1%的费用，剩余的给了刘某。
3．被告人高某某供述，2012年春天的一天，其准备上班时候刘某给其打电话，说他在山水文苑的北门口，让其给他见个面。其见他后进他轿车里给他说了会儿话，其间刘某拿出来1万元现金，对其说田间工程有一个标段流标了，要进入竞争性谈判，想让其帮忙，让他干这个标段。其对他说，进入竞争性谈判后，主要看的是谁的报价低，其让他尽量往低的报，这样才能中标。在他中标后，其没有挑他毛病、废他的标。
4．修武县新粮办与河南宏信建筑工程有限公司签订的合同协议书。
四、2012年底，被告人高某某利用其担任修武县发改委副主任分管修武县实施全国新增500亿公斤粮食生产能力规划项目的职务便利，非法收受承揽该监理项目的杨某现金1万元，为其谋取利益。
上述事实，被告人高某某当庭供认不讳，并有公诉机关提交的下列证据证实：
1．证人杨某证言，2012年1月份（具体时间以合同为准），河南华水工程管理有限公司（以下简称华水公司）中标发改委的田间工程监理项目，这个项目周期长，监理费用不高，华水公司觉得他们自己干的话赔钱，他们想把这个监理项目转给其干。经过商议，华水公司任命其为修武监理部监理工程师，具体项目监理由其负责实施。按规定是谁中标谁干，转让工程也是有规定的。华水公司将这个工程全部转让给其干，是不符合规定的。华水公司先给高某某打的招呼，其去找高某某，让他在工程中多照顾。高某某说“你干过咱的工程，咱都是老伙计了，肯定要照顾你”。工程验收完工后，监理费7.08万元由财政局一次性打给华水公司，后来华水公司任某来修武时给其5万元现金。2012年年底的一天（具体时间记不清了），其去修武发改委高某某办公室给了他1万元感谢费。高某某是田间工程的具体负责人，华水公司转让这个工程让其干他也同意，工程期间他比较照顾，都按时支付工程款，干完后表示感谢；另外还想和他维持好关系，他负责工程，以后发改委再有监理工程其还想干。
2．证人任某证言，2011年底时，华水公司开始参与田间工程的招投标，当时公司投的是田间工程的监理标，后来因为投监理标的公司数不到开标数，监理标就流标了，进入竞争性谈判的阶段华水公司中标。后其让杨某干了这个监理项目，当时如果将这个项目全部转包给杨某不符合规定，所以华水公司变通处理，下文件成立了2011年修武县新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程项目监理部（以下简称修武监理部），任命杨某为华水公司修武监理部的监理工程师，具体负责该工程。将田间工程的监理项目转给杨某干按国家规定是不合适，田间工程验收完工后，工程款由修武县财政局拨付给华水公司。华水公司将工程款打到华水公司账上以后，其从公司账上取出5万元给了杨某。
3．被告人高某某供述，2012年年底（快春节时候）的一天，其当时已经不管理日常工作了，杨某到其办公室，给其1万元钱，说这钱是给其的感谢费，其就把钱收下了。分管田间工程大概2012年后半年，范某丙当主任以后，开会说让席某分管田间工程，不再让其分管。杨某认为其过去帮忙了，监理费也拨付下来了，就给其1万元作为对其的感谢。因为其主管的田间工程，他在干田间工程的监理项目时，其在招投标和工程施工中都尽力给他帮忙了。在招投标时，第一轮公开招标流标了，第二次招标采取的是竞争性谈判的形式，在这中间其给他透漏说，谁投标价低谁中标，让他尽量把投标价压低，这样杨某中标了。在工程验收结束后，其在支付监理费的过程中帮他打过招呼，让监理费尽快给他拨付下来。
4．修武县新粮办与河南省华水工程管理有限公司签订的工程建设委托监理合同、河南省华水工程管理有限公司营业执照、河南省华水工程管理有限公司关于成立2011年修武县新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程项目监理部的通知、关于监理部人员分工的通知、2012年10月9日华水公司出具的金额为7.08万元的发票、2012年11月5日修武县财政局资金出账通知单（包括华水公司7.08万元）、基建专项资金直拨申请表。
另查明：2015年9月6日，被告人高某某亲属向修武县人民检察院退款7.5万元。
综合证据：
（一）证人证言
1．证人范某乙（原修武县发改委主任）证言，2010年底修武县开始实施田间工程，由发改委副主任高某某具体负责，在对监理方招标时，流标了，后上级机关一直催着抓紧开工，市里发传真说可以先不进行监理招标，抓紧开工，高某某向其推荐了杨某，其就同意了。2015年6、7月份以及8月12日，高某某三次找到其，说他收了杨某3.5万元。
2．证人范某丙（修武县发改委主任）证言，2012年6月至今任修武县发改委主任。其任发改委主任后，县里文件任命其为田间工程领导小组办公室主任。办公室成员有发改委副主任高某某、农业科科长、物价科工作人员。还保持前主任范某乙的管理模式不变，高某某继续分管田间工程的具体工作。发改委修发改（2012）64号文件《修武县发展和改革委员会关于调整机构设置与人事安排的通知》规定了单位人员的分管业务和工作职责。“新粮办”全称是修武县实施全国新增500亿公斤粮食生产能力规划工作领导小组办公室。高某某负责该项目的规划方案和组织编制、上报和上级部门的对接、规划、招投标、项目实施、监督、验收等所有相关具体工作。
3．证人王某（修武县发改委财务科科长）证言，高某某负责田间工程是2010年田间工程办公室第一次开会时由发改委主任范某乙决定的，有会议记录。高某某分管田间工程的具体工作，包括工程的招投标、施工和验收等。
4．证人席某证言，2011年春至2013年8月任发改委纪检组长。范某丙任发改委主任后，调整过副职主管分工，但是田间工程一直是高某某分管，其没有分管过田间工程项目。
（二）书证
1．修武县委修文（2004）60号文件，证实2004年8月27日高某某任县发展和改革委员会副主任。
2．2012年6月13日修发改（2012）64号文件：修武县发改委关于调整机构设置与人事安排的通知：县发改委下设13个股室和下属单位，其中包括农业社会事业股（新粮办），负责田间工程管理工作，确保工程按期实施，高质量竣工，验收达标；…高某某分管农业社会事业股、工业资规划股…。
3．河南省发展和改革委员会豫发改农经（2010）1998号文件：关于焦作市沁阳市、孟州市、修武县2010年田间工程和农技服务体系建设项目实施方案的批复，证实了对焦作市发改委呈报的2010年田间工程及农技推广服务体系建设项目实施方案的请示进行了批复，其中有修武县田间工程及农技服务体系建设项目田间工程：项目建设地点为郇封镇的4个行政村和高村乡的8个行政村；建设期限：2011年3月底完成主体工程，2011年6月底完成全部工程。总投资750万元，其中中央投资600万元，地方配套150万元。包括灌溉水源工程（新打机井、新打深井、潜水泵、地埋管道等）；排水沟道工程（疏浚沟渠）；建筑物工程（桥、涵、闸）；田间道路等。
4．修武县人民政府修政文（2010）123号关于成立修武县实施全国新增500亿公斤粮食生产能力规划工作领导小组的通知、修政文（2012）35号关于调整修武县实施全国新增500亿公斤粮食生产能力规划工作领导小组的通知，证实领导小组下设办公室，设在县发改委，范某乙同志兼任办公室主任，2012年调整为范某丙兼任办公室主任。
5．修武县实施全国新增500亿公斤粮食生产能力规划项目建设办公室文件修新增粮办（2010）1号、（2012）1号关于成立修武县实施全国新增500亿公斤粮食生产能力规划项目田间工程办公室的通知，证实高某某为办公室成员。
6．2010年、2011年修武县田间工程及农技服务体系建设项目招标委托书、招标公告、评标报告、中标结果公示、报名及开标情况，证明了2010年15标段报名0家，招标失败，其中1标段（打井）、5标段（地埋管）河南省新乡市豫水工程有限公司投标，为第一中标候选人。2011年项目13标报名4家，开标递交文件1家，流标；7标段有2家单位参加投标并递交了投标文件，流标。7标段在第二次招标公告后有7家报名，其中包括河南宏信建筑工程有限公司，经评审不符合招标文件要求，7标段有效投标不足，重新组织招标。
7．修武县人民检察院证明及扣押清单、收费票据，证实2015年9月6日被告人高某某亲属退还赃款7.5万元。
8．户籍证明，被告人高某某犯罪时已达到完全负刑事责任年龄。
9．修武县人民检察院反贪污贿赂局的到案证明，犯罪嫌疑人高某某涉嫌受贿犯罪一案线索，系修武县纪律检查委员会2015年8月12日移交。同日高某某被修武县纪律检查委员会通知到案接受调查，后移交修武县人民检察院。到案后，对收受杨某3.5万元的受贿事实供认不讳。之后又主动交代了索要薛某甲2万元、收受刘某1万元、杨某1万元侦查机关尚不掌握的犯罪事实。
上述证据，经当庭举证、质证，确实充分，足以认定。
本院认为，被告人高某某身为国家工作人员，利用担任修武县发改委副主任分管修武县实施全国新增500亿公斤粮食生产能力规划项目的职务之便，索取他人财物2万元，非法收受他人财物5.5万元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪，修武县人民检察院指控成立。被告人高某某索贿的事实，有证人薛某甲、薛某乙的证言证明，故被告人高某某及其辩护人辩称不是索贿的意见不能成立。修武县人民检察院于2015年8月12日在杨某自行书写的情况说明中已经掌握了被告人高某某受贿3.5万元的事实，2015年8月13日被告人高某某到案后主动供述了办案机关尚不掌握的受贿事实，属同种罪名，并非自首。故辩护人关于被告人高某某构成自首的意见不能成立。但可以酌情从轻处罚。被告人高某某在提起公诉前如实供述自己的罪行、真诚悔罪、积极退还涉案赃款，可以从轻处罚。辩护人就此辩称意见成立，予以采纳。本案被告人高某某受贿数额较大，依法应处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。部分索贿，应从重处罚。综合考量被告人高某某犯罪数额、自愿认罪、主动退赃等情节，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款，第五十二条、第六十七条第三款、第六十四条以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人高某某犯受贿罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金人民币十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年8月13日起至2016年6月12日止。罚金限于判决生效后立即缴纳）。
二、涉案赃款七万五千元予以没收，上缴国库。（修武县人民检察院未移交的三万七千元，由该院直接上缴）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于河南省焦作市中级人民法院，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 刘艳丽
审 判 员 苗小艳
人民陪审员 宋瑞娟
二〇一六年五月二十七日
书 记 员 王 震