陕西省安康市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）安中民二初字第00013号
原告何文明，男，汉族，1975年5月23日出生，居民。
委托代理人商应海，湖北飞奥律师事务所律师。
被告海南中交龙建筑工程有限公司。住所地：海南市海口市龙华路**号财盛大厦**楼****号。组织机构代码：56796479-1。
法定代表人刘红，该公司董事长。
被告圣玉平，男，汉族，1956年12月12日出生，农民。
原告何文明与被告海南中交龙建筑工程有限公司（以下简称中交龙公司）、圣玉平合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告何文明及其委托代理人商应海到庭参加诉讼，被告中交龙公司、被告圣玉平经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会讨论决定，现已审理终结。
原告何文明诉称，2012年8月15日，何文明与被告所属安康桂山石煤矿项目部签订了《土石方露天煤矿开采承包合同》，合同约定：被告将位于安康市汉滨区桂山石露天煤矿开采工程承包给何文明施工，承包内容为石煤及土石方挖、运、平、洒水、铲车平煤、养路摔土等工程；工程计量及结算：装、运、平单价为一公里10元／立方米，超出运距每增加100米运费每立方增加0.1元；付款方式：每月28-30日汇总方量，次月10日将工程款一次性付清；若因被告原因造成停工，从第四天开始，后八轮每天每台补偿500元、铲车800元、洒水车400元、勾机2000元、何文明管理人员每人每天补偿200元；若被告违约，按发放工程款双倍赔偿原告损失，另承担总工程款20%违约金。合同签订后，何文明组织机械设备和人员进行施工，因被告不按时支付工程款等原因导致停工。2013年1月21日，原、被告进行了结算，被告下欠原告工程款1909053元，应退还保证金1000000元。同日，双方签订了一份《补充协议》，协议约定，因被告违约，被告退还保证金1000000元，违约金按照每月20‰计算。随后，原告多次找被告索要拖欠的工程款及保证金，被告予以拖延。原告何文明遂诉至法院，要求判令被告支付工程款1909053元及违约金380000元、返还保证金1000000元及违约金380000元，合计3669053元；本案诉讼费用由被告承担。
原告何文明为证明其主张，提供了以下证据：1、2012年8月15日海南中交龙建筑工程有限公司桂山石煤矿项目部与何文明签订的《土石方露天煤矿开采承包合同》，拟证明被告中交龙公司将安康市汉滨区桂山露天石煤矿开采工程承包给原告施工，双方对工程单价、计量方式、付款方式、违约责任等作了约定；2、租赁合同、运输合同、工程量确认表一组，拟证明合同签订后原告组织人员、机械施工，原告完成的工程量被告统计确认，并计算工程款；3、2013年1月21日结算书一份，拟证明被告下欠工程款1909053元；4、2012年8月22日收条、汇款单、2013年1月21日补充协议，拟证明被告收到原告1000000元保证金，到期未偿还，违约金按每月20‰承担；5、中交龙公司中交龙建（2012）第014号文件复印件、法人授权委托书复印件，拟证明中交龙公司设立安康桂山石煤矿项目部，任命圣玉平为负责人，并授权圣玉平签订合同、组织施工、财务管理和银行开户。
被告中交龙公司答辩称，法律法规严禁个人从事煤炭开采生产，何文明与圣玉平签订的《土石方露天煤矿开采承包合同》违反法律法规的强制性规定，应无效；圣玉平负责的安康桂山石煤矿项目部属于企业内部部门，无权对外签订合同；中交龙公司对圣玉平与何文明签订合同不知情，也没有从圣玉平或何文明处获取利益，故不应承担责任；圣玉平是安康桂山石煤矿项目部的负责人，该项目出现问题后，圣玉平向中交龙公司多次表示将自己承担所有责任；圣玉平和何文明在本案中均有过错。请求驳回何文明的诉讼请求，判令何文明和圣玉平承担相应责任。
被告中交龙公司为证明其答辩主张，提供以下证据：1、汉区人社监令字（2014）08号责令改正决定书；2、圣玉平承诺书两份。
被告圣玉平未答辩。
经审理查明，海南中交龙建筑工程有限公司桂山石煤矿项目部是中交龙公司设立的内部机构，圣玉平为项目部的负责人。2012年8月15日，甲方海南中交龙建筑工程有限公司桂山石煤矿项目部与乙方何文明签订了《土石方露天煤矿开采承包合同》，甲方将陕西省安康市汉滨区桂山石煤矿露天开采工程承包给乙方何文明。合同约定：工程内容为石煤及土石挖、运、平及洒水；承包期限暂定二年，从2012年8月15日至2014年8月15日，期满续订；装、运、平单价的核定，一公里内10元／立方米，超出运距每增加100米，运费每立方米增加0.1元，车上加2方，施工深度不超过30米，超过30米以下每方运费增加0.1元；如因甲方其他原因造成停工，从第四天开始，后八轮每天每台补偿500元、铲车每台8**元、洒水车每台4**元、勾机每台20**元、乙方管理人员的补偿费每天200元；其他条款（略）。合同附款约定：如甲方违约，除赔偿损失外，另承担总工程款的20%违约金，退还全部合同押金。该合同上圣玉平在甲方代表处签字，并加盖海南中交龙建筑工程有限公司桂山石煤矿项目部公章。合同签订后，何文明即组织人员、机械进场施工。2012年8月15日至2012年8月21日，何文明通过银行向圣玉平转款1000000元。2012年8月22日，圣玉平出具收条，载明：“今收到何文明桂山石煤矿合同保证金人民币壹佰万元整。今收人圣玉平。此款在肆个月内还清。”收条上加盖了海南中交龙建筑工程有限公司桂山石煤矿项目部公章。后因项目部原因致使何文明停工。2013年1月21日，何文明向海南中交龙公司桂山石煤矿项目部出具了海南中交龙公司桂山石煤矿何文明工队工程结算和损失申报单，载明：“应付各项款项金额为1969053元，已给付60000元，下欠1909053元。保证金退还时间已到期，应退还保证金1000000元。总共应给付各项款项金额为2909053元。”圣玉平在申报单上注明“同意”，并加盖了海南中交龙建筑工程有限公司桂山石煤矿项目部公章。同日，甲方圣玉平与乙方何文明签订补充协议，约定：“海南中交龙公司桂山石煤矿项目部圣玉平与何文明签订土石方挖运合同保证金100万元（壹百万圆整）三个月内退还，现属违约，违约金按每月20／1000付息。”补充协议加盖了海南中交龙建筑工程有限公司桂山石煤矿项目部公章。2014年4月18日，汉滨区人力资源和社会保障局作出汉区人社监字（2014）08号责令改正决定书，责令中交龙公司支付桂山石煤矿项目中拖欠的农民工工资1215000元。2014年5月8日，圣玉平以海南中交龙建设工程有限公司安康市桂山石煤矿项目部实际负责人名义出具承诺书，载明：“兹证明：海南中交龙建设工程有限公司安康市桂山石煤矿项目部（实际负责人圣玉平）欠工程队农民工工资人民币1215000元。我承诺保证在六个工作日之内将所欠民工工资款汇到安康市汉滨区人力资源和社会保障局指定帐户内。”
上述事实，有《土石方露天煤矿开采承包合同》、汇款凭证、收条、申报单、补充协议、汉区人社监字（2014）08号责令改正决定书、承诺书、当事人陈述及庭审笔录等证据在卷，且经当庭质证，足以认定。
本院认为，海南中交龙建筑工程有限公司桂山石煤矿项目部与何文明签订的《土石方露天煤矿开采承包合同》是双方当事人真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，应为有效合同。何文明按照合同约定完成了部分工程，停工后何文明上报了结算和损失，项目部负责人圣玉平签字同意表示认可，并加盖了项目部的公章。故何文明要求中交龙公司支付其结算款项1909053元及1000000元保证金应予支持，何文明要求中交龙公司按照《土石方露天煤矿开采承包合同》合同约定支付工程款1909053元的20%违约金380000元，并按照2013年1月21日补充协议的约定支付1000000元保证金的违约金380000元，符合法律规定，应予支持。中交龙公司辩称桂山石煤矿项目部为公司的内部机构，无权代表公司对外签订合同，公司不应承担责任。因项目部是中交龙公司设立，圣玉平是项目部负责人，何文明有理由相信圣玉平以项目部名义与其签订合同是代表中交龙公司的职务行为。且何文明在审理过程中提供了一份中交龙公司的法人授权委托书复印件，委托圣玉平对外签订合同；何文明虽然无法提供授权委托书的原件，但中交龙公司收到该证据后并未对委托书复印件的真实性提出异议，也未提供反驳证据证实中交龙公司给项目部授权的明确范围。故中交龙公司认为其不应承担责任的答辩意见不能成立。圣玉平签订和履行合同是代表中交龙公司行使的职务行为，何文明要求圣玉平承担责任的诉讼请求依法不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百一十四条、《中华人民共和国民法通则》第四十三条之规定，判决如下：
一、由海南中交龙建筑工程有限公司在本判决生效之日起十五日内支付何文明结算款1909053元并支付违约金380000元；
二、由海南中交龙建筑工程有限公司在本判决生效之日起十五日内退还何文明保证金1000000元并支付违约金380000元；
三、驳回何文明的其他诉讼请求。
如未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费40700元，由被告海南中交龙建筑工程有限公司负担
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 钱建新
代理审判员 张 燕
代理审判员 杜 涛
二〇一五年七月十五日
书 记 员 刘慧琴