中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）最高法行申1222号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：胡火清。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：广东省新闻出版广电局。住所地：广东省广州市越秀区环市东路***号。
法定代表人：白洁，该局局长。
委托代理人：欧阳斌，广东海际明律师事务所律师。
委托代理人：臧俊峰，广东海际明律师事务所律师。
再审申请人胡火清因诉被申请人广东省新闻出版广电局（以下简称广东省新广局）不履行出版行政监督法定职责一案，不服广东省高级人民法院（2015）粤高法行终字第463号行政判决，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
胡火清申请再审称：（一）提交的16份新证据足以推翻一、二审判决。有生效判决书认定涉案报道内容严重失实、侵犯受害人名誉权；羊城晚报报业集团不具有事业单位法人资格、无进行核查处理的职责。（二）二审判决、裁定认定事实的主要证据不足。广东省新广局将羊城晚报报业集团向其作出的情况说明函复胡火清之行为，属于羊城晚报报业集团替广东省新广局间接履行了相应监管职责。胡火清提交但未被二审认定的证据足以证明羊城晚报报业集团替代广东省新广局履行行为的无效性，且羊城晚报报业集团未能提供其可以履行相应监督管理职权的有效证明材料，二审认定广东省新广局已经履行相应监督管理职责的事实没有证据支撑。（三）二审判决中适用《新闻报刊案件核查工作规程》属于法律适用错误。在认定主管单位是否履行相应职责时，二审不应适用《新闻报刊案件核查工作规程》这一内部文件，应当适用由中宣部批准、国家新闻出版署发布的《关于出版单位的主办单位和主管单位职责的暂行规定》。（四）一、二审存在违反法律程序问题，可能影响公正审判。一审法院故意毁弃、隐匿申请人提供的有关羊城晚报报业集团不具有相应资质的材料；二审法院偏袒被申请人、对新证据未进行质证，在二审判决书中未对证据采信情况予以释明。且一审自2014年4月28日立案，2015年5月12日作出判决书，已超过法定审理期限，严重违反法律规定的诉讼程序。综上，胡火清请求本院撤销一、二审判决，依法再审本案。
广东省新广局答辩称：（一）再审申请人提交的所谓新证据既不能否定羊城晚报报业集团作为《新快报》主管主办单位的资质，也无法证实广东省新广局要求羊城晚报报业集团核查行为存在错误。1.再审申请人提交的《关于做好取消事业单位法人年检有关工作的通知》、《关于配合好事业单位法人监督管理工作的通知》与本案没有关联性；2.根据《事业单位登记管理暂行条例》第十一条规定，事业单位自批准设立之日即取得法人资格，是否办理事业单位法人登记并非法人资格取得的必要条件。因此，羊城晚报报业集团的主管主办单位资质不存在争议，且再审申请人所提证据亦未能否定羊城晚报报业集团的资质。3.羊城晚报报业集团依法拥有核查权。根据《关于出版单位的主办单位和主管单位职责的暂行规定》第八条、第九条，《出版管理条例》第四条，《新闻报刊案件核查工作规程》之规定，赋予了羊城晚报报业集团相应的核查权。4.再审申请人提交形成于2015年的证据，用以证明答辩人在2013年接受其投诉时存在失察之过错，明显不符合法律规定。（二）要求报刊主管主办单位对投诉内容进行核查符合法律规定。根据《出版管理条例》第二十七条、《报纸出版管理规定》第二十六条等相关规定，省级以上新闻出版行政部门依法对投诉涉案的报道进行查处的，投诉人需提供报纸刊载虚假或者失实的报道和已构成损害公共利益的证据。本案中，投诉人在投诉时未提供相关报告损害公共利益的证据，答辩人也未在核查中发现涉案报告损害公共利益的情况。（三）一、二审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，广东省新广局请求本院驳回胡火清的再审申请。
本院认为：依据《出版管理条例》第六条第二款“县级以上地方各级人民政府负责出版管理的部门（以下简称出版行政主管部门）负责本行政区域内出版活动的监督管理工作”和《报纸出版管理规定》第四条第二款“地方各级新闻出版行政部门负责本行政区域内的报纸出版活动的监督管理工作”的规定，广东省新广局作为出版行政主管部门，具有对本行政区域内出版活动进行监督管理的职责。
《出版管理条例》第二十七条：“出版物的内容不真实或者不公正，致使公民、法人或者其他组织的合法权益受到侵害的，其出版单位应当公开更正，消除影响，并依法承担其他民事责任。报纸、期刊发表的作品内容不真实或者不公正，致使公民、法人或者其他组织的合法权益受到侵害的，当事人有权要求有关出版单位更正或者答辩，有关出版单位应当在其近期出版的报纸、期刊上予以发表；拒绝发表的，当事人可以向人民法院提起诉讼”。《报纸出版管理规定》第二十六条规定：“报纸开展新闻报道必须坚持真实、全面、客观、公正的原则，不得刊载虚假、失实报道。报纸刊载虚假、失实报道，致使公民、法人或者其他组织的合法权益受到侵害的，其出版单位应当公开更正，消除影响，并依法承担相应民事责任。报纸刊载虚假、失实报道，致使公民、法人或者其他组织的合法权益受到侵害的，当事人有权要求更正或者答辩，报纸应当予以发表；拒绝发表的，当事人可以向人民法院提出诉讼。……报纸刊载虚假或者失实报道，损害公共利益的，新闻出版总署或者省、自治区、直辖市新闻出版行政部门可以责令该报纸出版单位更正”。《报纸出版管理规定》第六十三条第三款规定：刊载损害公共利益的虚假或者失实报道，拒不执行新闻出版行政部门更正命令的，由新闻出版总署或者省、自治区、直辖市新闻出版行政部门给予警告，并处3万元以下罚款。根据上述规定，报纸刊载虚假、失实报道，致使公民合法权益受到侵害的，其出版单位应当公开更正，消除影响，并依法承担相应民事责任；公民亦有权要求更正或者答辩，报纸应当予以发表；报纸拒绝发表的，公民可以向人民法院提出诉讼。报纸刊载虚假或者失实报道，损害公共利益的，省级以上出版行政主管部门具有责令该报纸出版单位更正的职责。
本案中，胡火清向广东省新广局投诉《新快报》刊发的《潜逃广州18年，杀死小女生的湖北老师落网了》（以下简称《潜文》）虚构事实侵犯特定公民权益，但既未主张亦未提供相关证据证明《潜文》损害了公共利益。广东省新广局根据投诉要求《新快报》的主管主办单位羊城晚报报业集团核查，羊城晚报报业集团核查结果亦认为胡火清投诉的《潜文》未损害公共利益，广东省新广局遂将该核查结果函复胡火清。广东省新广局的上述行为并无不当。且胡火清提供的民事裁判文书证明案涉被害女生的父母已经依据前述规定，对多家刊载类似文章的报刊出版单位向人民法院提起名誉权侵权诉讼，并得到受诉人民法院的支持。据此，胡火清起诉主张广东省新广局没有依法履行责令《新快报》更正的法定职责，缺乏事实根据和法律依据，原审判决驳回胡火清的诉讼请求并无不当。
胡火清申请再审时提交的广东省机构编制委员会办公室文件、广东省事业单位改革服务局和广东省组织机构代码管理中心的证明、人民法院裁判文书等16份所谓新的证据，因胡火清既未主张也没有证据证明《潜文》损害公共利益，故上述材料与广东省新广局“报纸刊载虚假或者失实报道，损害公共利益的，省级以上出版行政主管部门可以责令该报纸出版单位更正”的法定职责没有关联性，本院不予采纳。关于胡火清申请再审称一审法院超过法定审理期限违反法定程序的问题。本院认为，一审法院虽超过了审理期限，但该程序瑕疵不属于《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第七、八、九、十项规定的违反法定程序的情形。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条之规定，《中华人民共和国行政诉讼法》没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的规定。且胡火清并未提供证据证明超期审理影响了本案的公正审判，故该申请再审理由不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第五项规定的人民法院再审的条件，本院不予支持。
综上，胡火清的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条之规定，裁定如下：
驳回胡火清的再审申请。
审 判 长 于 泓
审 判 员 汪治平
审 判 员 宫邦友
二〇一六年八月三十一日
法官助理 郑 波
书 记 员 余逸纯
附:本裁定适用的相关法律依据
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。
2.《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
……
（七）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；
（八）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；
（九）违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；
（十）未经传票传唤，缺席判决的；
……
3.《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
4.《出版管理条例》
第六条国务院出版行政主管部门负责全国的出版活动的监督管理工作。国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关的出版活动的监督管理工作。
县级以上地方各级人民政府负责出版管理的部门（以下简称出版行政主管部门）负责本行政区域内出版活动的监督管理工作。县级以上地方各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的出版活动的监督管理工作。
第二十七条出版物的内容不真实或者不公正，致使公民、法人或者其他组织的合法权益受到侵害的，其出版单位应当公开更正，消除影响，并依法承担其他民事责任。
报纸、期刊发表的作品内容不真实或者不公正，致使公民、法人或者其他组织的合法权益受到侵害的，当事人有权要求有关出版单位更正或者答辩，有关出版单位应当在其近期出版的报纸、期刊上予以发表；拒绝发表的，当事人可以向人民法院提起诉讼。
5.《报纸出版管理规定》
第四条新闻出版总署负责全国报纸出版活动的监督管理工作，制定并实施全国报纸出版的总量、结构、布局的规划，建立健全报纸出版质量综合评估制度、报纸年度核验制度以及报纸出版退出机制等监督管理制度。
地方各级新闻出版行政部门负责本行政区域内的报纸出版活动的监督管理工作。
第二十六条报纸开展新闻报道必须坚持真实、全面、客观、公正的原则，不得刊载虚假、失实报道。
报纸刊载虚假、失实报道，致使公民、法人或者其他组织的合法权益受到侵害的，其出版单位应当公开更正，消除影响，并依法承担相应民事责任。
报纸刊载虚假、失实报道，致使公民、法人或者其他组织的合法权益受到侵害的，当事人有权要求更正或者答辩，报纸应当予以发表；拒绝发表的，当事人可以向人民法院提出诉讼。
报纸因刊载虚假、失实报道而发表的更正或者答辩应自虚假、失实报道发现或者当事人要求之日起，在其最近出版的一期报纸的相同版位上发表。
报纸刊载虚假或者失实报道，损害公共利益的，新闻出版总署或者省、自治区、直辖市新闻出版行政部门可以责令该报纸出版单位更正。
第六十三条报纸出版单位有下列行为之一的，由新闻出版总署或者省、自治区、直辖市新闻出版行政部门给予警告，并处3万元以下罚款：
……
（三）刊载损害公共利益的虚假或者失实报道，拒不执行新闻出版行政部门更正命令的；
……