大连市旅顺口区人民法院行 政 判 决 书（2016）辽0212行初24号原告刘晓虹。原告丛贵江。被告大连市西岗区市场监督管理局。第三人大连永达物业管理有限公司西岗分公司。原告刘晓虹、丛贵江不服被告大连市西岗区市场监督管理局（以下简称西岗区市场监督局）的工商行政许可，于2016年7月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年7月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因大连永达物业管理有限公司西岗分公司（以下简称永达物业分公司）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年10月25日、11月22日公开开庭审理了本案。原告刘晓虹、丛贵江及委托代理人孙丽玲，被告副职负责人孙雪艺及委托代理人王倩、魏亚红，第三人委托代理人栾桂月到庭参诉讼。本案现已审理终结。被告西岗区市场监督局于2016年7月14日为第三人永达物业分公司办理了工商登记并颁发营业执照，该分公司的经营地址为大连市西岗区不老街X号X幢X单元X层X号。原告刘晓虹、丛贵江诉称：原告系大连市西岗区不老街X号X幢X单元X层X号房屋居民，该小区为封闭管理住宅小区。2016年初，原告发现对面房屋开始进行经营活动，每天进出几十人次，占用楼梯搬运各种红酒、饮料、物业用的垃圾袋等物品，原告放在走廊的雨伞等物品不翼而飞。该经营行为严重扰乱了原告正常生活。后经原告核查，大连永达物业管理有限公司在该地址上根本没有营业执照，而且大连花园口经济区市场监督管理局也以其住所地虚假，将该公司列入异常名录。原告多次找到被告，被告的工作人员称，该公司上了异常名录，办理不了任何企业登记等业务。但不知何时，被告竟不顾众多业主反映，违规为第三人办理了行政许可并颁发了营业执照，该分公司登记的住所就是西岗区不老街X号X幢X单元X层X号住宅。原告认为，根据《物权法》第七十七条的规定，如改变房屋用途从事经营活动的，应当得到有利害关系的其他业主的同意，而辽工商发〔2014〕30号文件第一条与辽宁省政府第290号令第四条规定不一致，应适用位阶高的规章执行。并且，大连永达物业管理有限公司已被列入异常名录中，被告不应为其办理分公司设立登记、颁发营业执照。故请求法院：1.确认被告为第三人作出的核准工商登记行为违法；2.撤销被告为第三人作出的核准工商登记。原告向本院提交了以下证据、依据：1.户口本，证明原告具有诉讼主体资格；2.房产证，证明原告是西岗区不老街18号26幢2单元5层1号房屋业主，与被诉行政行为具有利害关系，具有诉讼主体资格；3.营业执照（副本），证明大连永达物业管理有限公司工商登记情况；4.企业机读档案登记资料，证明第三人永达物业分公司于2016年7月14日成立，其登记的经营场所为西岗区不老街18号26幢2单元5层2号房屋；5.网上查询的企业信用信息公示系统照片，证明第三人的设立公司大连永达物业管理有限公司在向被告申请设立分公司时已被列入经营异常名录；6.业户和物业公司的意见书，证明西岗区不老街18号26幢2单元业主和该小区物业公司均不同意第三人在该住所经营；7.《辽宁省人民政府办公厅关于辽宁省失信企业联合惩戒实施办法（试行）的通知》（辽政办发〔2016〕11号文件）。被告西岗区市场监督局辩称：不同意原告的诉讼请求。理由：1.《辽宁省人民政府关于工商登记制度改革的若干意见（试行）》（辽政发〔2013〕42号）第四条规定：“简化住所(经营场所)登记手续。工商行政管理机关不再审查住所(经营场所)的法定用途及使用功能，申请人提交场所合法使用证明即可予以登记。”国务院批准的《注册资本登记制度改革方案》（国发〔2014〕7号）第二条第（三）项规定：“申请人提交场所合法使用证明即可予以登记；对市场主体住所（经营场所）的条件，各省、自治区、直辖市人民政府根据法律法规的规定和本地区管理的实际需要，可以自行或者授权下级人民政府作出具体规定。”上述规定均规定了申请人提交住所（经营场所）合法使用证明即可予以登记。第三人永达物业分公司提交了设立登记的相关材料，经被告审核，符合登记条件。并且，根据《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2015〕11号），第三人的住所登记事项也不属于工商登记的前置审批事项。2.永达物业公司被列入企业经营异常名录，但其主体资格和经营资格依然存在，《企业经营异常名录管理办法》等并没有对列入异常名录的企业设立分公司有限制性规定。综上，被告作出的被诉行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告西岗区市场监督局向本院提交了以下证据、依据：1.国家工商总局制定的《分公司设立登记提交材料规范》；2.永达物业公司提交的《企业名称预先核准申请书》、《指定代表人或共同委托代理人授权委托书》及身份证复印件、《公司章程》、《公司营业执照》、分公司营业场所使用证明等材料、《住所（经营场所）承诺书》、分公司负责人任职文件及身份证复印件、未取得相关审批前不从事相关经营活动的《承诺书》、《分公司登记申请书》，上述证据证明申请人提交的分公司设立申请材料齐全；3.被告作出的《企业名称预先核准通知书》、《分公司设立登记审核表》、《准予设立/开业登记通知书》、《企业登记证照颁发及归档记录表》，证明被告履行了法定职责和程序，依法作出准予登记的行政许可；4.《中华人民共和国公司法》第十四条，《中华人民共和国公司登记管理条例》第十七条、第二十四条、第二十五条、第四十五条，工商总局等六部门关于贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》，《中华人民共和国行政许可法》第十二条第（五）项、第四章的条款，《大连市西岗区人民政府办公室关于印发西岗区市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（西政办发〔2014〕25号文件），证明被告具有作出被诉行政行为的职权；5.《辽宁省简化市场主体住所登记条件暂行规定》（省政府令第290号）第三条、《辽宁省工商局关于贯彻落实〈辽宁省简化市场主体住所登记条件暂行规定〉的通知》（辽工商发〔2014〕30号文件）第一条第一款，证明规章规定住宅作为公司住所登记的，不再需要提交经有利害关系的业主同意的证明材料，被告作出的被诉行政行为适用的规章依据正确；6.大连市工商局作出的《关于使用住宅作为公司住所登记是否需要利害关系人同意请示的答复意见》，证明大连市市场监督管理局作出答复，被告作出的被诉行政行为符合规章规定。第三人永达物业分公司的述称意见与被告答辩意见一致。第三人向本院提交了以下证据：被告作出的《企业名称预先核准通知书》、《分公司设立登记审核表》、《准予设立/开业登记通知书》、《企业登记证照颁发及归档记录表》，证明永达物业按照国家工商总局制定的《分公司设立登记提交材料规范》要求提供相关登记材料，经行政机关依法受理、审核，认为申请材料齐全，符合法定形式要件，依法为第三人办理准予登记的行政许可。经庭审质证，原告对被告、第三人证据的真实性无异议，对被告证据2、3及第三人证据的合法性有异议，认为第三人申请登记的营业场所房屋的用途是住宅，根据《物权法》第七十七条和辽宁省政府第290号令第四条的规定，“住改商”需经有利害关系的业主同意才能作为公司登记的住所，被告明知第三人申请登记的住所属于“住改商”，却为其办理登记属违法行为；永达物业公司在2016年7月5日被列入经营异常名录，被告在此期间为其办理分公司设立登记，违反了《辽宁省人民政府办公厅关于辽宁省失信企业联合惩戒实施办法（试行）的通知》第七条、第八条关于对失信企业依法予以限制或者实施市场禁入的规定。被告、第三人对原告证据的真实性无异议，对证据6、7的证明事项有异议，认为证据6与被诉行政行为无关联性，原告对证据7的理解有误，国家对被列入经营异常名录的企业设立分公司没有作出限制性规定。本院对上述证据的真实性予以认定。经审理查明，原告刘晓虹、丛贵江系夫妻关系，其住所为大连市西岗区不老街X号X幢X单元X层X号房屋。第三人永达物业分公司于2016年7月14日成立，其营业场所为大连市西岗区不老街X号X幢X单元X层X号房屋。原告住所与第三人经营场所为同一楼层相对门。上述房屋用途均为住宅。2016年7月11日，永达物业公司向被告西岗区市场监督局提交《分公司登记申请书》，并提供有关申请材料。其中，申请材料中包括位于西岗区不老街18号26幢2单元5层2号房屋的《房屋无偿提供使用协议》、《商品房买卖合同》、《销售不动产统一发票》、房屋所有权人姜潇峰（曾用名姜佰辰）的户口及身份证复印件等营业场所使用证明材料和《住所（经营场所）承诺书》，该《住所（经营场所）承诺书》载明：“工商行政管理局：用于申请设立（变更）市场主体的住所（经营场所）不是非法建筑、危险建筑、被征收房屋。不属于有禁止性规定的特定行业市场主体住所（经营场所）。特此承诺。声明：承诺人已认真阅读并知悉《相关说明》的详细内容。”该承诺书盖有永达物业公司的公章和法定代表人韩方敏的签字，承诺书背面附有《相关说明》。2016年7月13日，被告受理永达物业公司的申请，7月14日经审核后，准予设立永达物业分公司并颁发了营业执照。永达物业分公司注册的营业场所地址为西岗区不老街18号26幢2单元5层2号房屋，经营范围“为隶属企业提供联络服务”。另查，大连永达物业管理有限公司成立于2003年5月15日，现为存续登记状态。2016年7月5日，大连市花园口经济区市场监督管理局以该公司“通过登记的住所或者经营场所无法联系”为由，将其列入企业经营异常名录。2016年7月28日，该公司被移出异常名录。再查，2016年9月19日，大连市工商行政管理局根据被告的请示，作出《关于使用住宅作为公司住所登记是否需要利害关系人同意请示的答复意见》，该答复意见内容为：“请按照《辽宁省工商局关于贯彻落实〈辽宁省简化市场主体住所登记条件暂行规定〉的通知》（辽工商发〔2014〕30号）有关规定执行。”本院认为，根据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》第十四条、《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《公司登记条例》）第八条、第四十七条第一款的规定，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。《公司登记条例》第四十七条第二款规定，设立分公司，应当向公司登记机关提交营业场所使用证明等文件材料。2014年2月7日经国务院批准的《注册资本登记制度改革方案》第二条第（三）项规定，“简化住所（经营场所）登记手续。申请人提交场所合法使用证明即可予以登记。”2014年1月1日实施的《辽宁省人民政府关于工商登记制度改革的若干意见(试行)》第四条规定：“简化住所(经营场所)登记手续。工商行政管理机关不再审查住所(经营场所)的法定用途及使用功能，申请人提交场所合法使用证明即可予以登记。”《辽宁省简化市场主体住所登记条件暂行规定》（辽宁省政府令第290号）第三条规定：“申请住所登记时，申请人向工商登记机关提交下列住所合法使用证明材料后，即可予以登记：……（二）住所为租（借）用房屋的，提交租（借）用协议以及出租（借）方的房屋产权证明。……”，《辽宁省工商局关于贯彻落实的通知》（辽工商发〔2014〕30号文件）第一条规定：“将住宅作为住所申请登记的，不再要求提交经有利害关系的业主同意的证明材料。”永达物业公司申请将住宅作为第三人的营业场所，符合上述法规、规章的规定，且申请人向被告提交了住所承诺书，被告审核该住宅的合法使用证明后予以登记，并不违法。关于原告主张“被告在永达物业公司被列入异常名录期间为其办理分公司设立登记，违反了《辽宁省人民政府办公厅关于辽宁省失信企业联合惩戒实施办法（试行）的通知》（以下简称《失信企业惩戒办法》）第七条、第八条关于对失信企业依法予以限制或者实施市场禁入的规定”的问题。工商行政管理部门将有经营异常情形的企业列入经营异常名录，目的是通过企业信用信息公示系统的公示，提醒其履行公示义务。并且，《失信企业惩戒办法》第八条规定的对失信企业的限制或者市场禁入的前提是“依法”，现无证据证明有法律、法规或规章对被列入经营异常名录的公司设立分公司有限制性规定。因此，原告的主张于法无据，本院不予支持。第三人的经营场所属于“住改商”的情形，在日常经营活动中，应维护相关利害关系人的正常生活秩序，如相关利害关系人认为合法权益受到侵害，可通过其它法律途径解决。综上，原告要求确认被告为第三人作出的核准工商登记行为违法并撤销该核准工商登记行为的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘晓虹、丛贵江的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  李玉东代理审判员  岳 媛人民陪审员  李 力二〇一六年十二月二十三日书 记 员  吴 琼