四川省南充市嘉陵区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）嘉刑初字第223号
公诉机关四川省南充市嘉陵区人民检察院。
被告人杨某1，男，1966年12月20出生,住四川省南充市嘉陵区。
四川省南充市嘉陵区人民检察院以南嘉检公诉刑诉[2015]207号起诉书指控被告人杨某1犯行贿罪，于2015年11月20日向本院提起公诉。本院受理后适用普通程序，依法组成合议庭，于2016年1月6日、8月2日、17日公开开庭审理了本案，南充市嘉陵区人民检察院指派检察员黄龙出庭支持公诉，被告人杨某1到庭参加诉讼。本案在审理过程中，南充市嘉陵区人民检察院以补充侦查为由，建议本院延期审理二次，本院决定延期审理二次。本案经审判委员会讨论决定，现已审理终结。
四川省南充市嘉陵区人民检察院指控（系起诉书原文）：2007年左右，被告人杨某1与弟弟杨某2两家一起修了一栋三层楼房，土地使用面积212平方米，第一层和第二层建筑面积都是212平方米，第三层建筑面积约为120平方米，杨某1批准的土地使用面积152平方米，杨某2批准的土地使用面积60平方米，该房屋均有集体土地使用证，但都没办理房产证和村建规划选址建设意见书。
2013年，南充市嘉陵区文峰镇联工村2组被征地拆迁，杨某1和杨某2的房屋都在拆迁范围内。按照当时的拆迁政策，有土地使用证而没有房产证或村建规划选址建设意见书，只认定两层楼房的实测面积，第三层楼房的面积只能按残值房赔偿，不能计入拆迁还房面积，为了将第三层楼房面积也计入拆迁还房面积，杨某1和杨某2商量后，由杨某1出面找到杨某1和杨某2的姐夫任某1（时任联工村村主任，另案处理），让他帮忙去找关系把第三层房屋建筑面积认定到还房面积，任某1表示同意。
随后任某1找到当时在南充市嘉陵区火花村建环卫服务中心工作的任某2（文峰镇联工村拆迁小组成员，另案处理），让其帮忙。任某2随后又找到时任嘉陵区火花村建环卫服务中心主任的鲁某（文峰镇联工村拆迁小组成员，另案处理）帮忙，二人商定为杨某1、杨某2兄弟办理虚假的建房手续（村建规划选址建设意见书），用于认定杨某1、杨某2兄弟第三层楼房的面积，得到的“好处费”由鲁某、任某2二人均分。任某2遂与任某1商定办理此事一共需7万元，任某1将此事告诉了杨某1，杨某1表示同意，并将7万元现金及房屋土地证和户口本交给任某1，任某1再交给任某2，任某2收到后找到鲁某，鲁某便将其在文峰建管所工作时私自留下来的两份空白选址意见书交给任某2，任某2按杨某1、杨某2的资料信息进行了填写并在拆迁资料审核时给予认定，这7万元现金任某2和鲁某各分得3.5万元。最后，杨某1、杨某2的房屋第三层楼房共120平方米左右得到了拆迁认定，计入了产权还房面积，这120平方米左右的面积杨某1分得了56平方米左右，杨某2分得了64方平米左右。整栋房子拆迁给杨某1认定了369.68平方米的还房面积，给杨某2认定了185平方米的还房面积。当时杨某2在外打工，其拆迁协议都是由杨某1帮忙代签的。事后，杨某2陆陆续续还了杨某13万元钱。
针对上述指控，公诉机关随案移送了全案证据材料，认为被告人杨某1的行为构成了行贿罪。提请本院依法判处。
被告人杨某1对公诉机关指控的事实和罪名无异议。
经审理查明：2007年左右，被告人杨某1与胞弟杨某2两家一起修了一栋三层楼房，土地使用面积212平方米，第一层和第二层建筑面积都是212平方米，第三层建筑面积为120平方米左右，杨某1批准的土地使用面积152平方米，杨某2批准的土地使用面积60平方米，该房屋仅有集体土地使用证。
2013年，南充市嘉陵区文峰镇联工村2组被征地拆迁，杨某1和杨某2的房屋都在拆迁范围内。按照当时的拆迁政策，选择产权调换的住宅房，被拆迁房屋未取得合法产权的，超过应安置面积部分，原则按房屋的残值进行补偿。为了将第三层楼房面积也计入拆迁还房面积内，杨某1和杨某2商量后由杨某1出面找到姐夫任某1（时任联工村村主任，另案处理）帮忙找关系把三层楼房的建筑面积均认定为还房面积，任某1表示同意。随后任某1找到在南充市嘉陵区火花村建环卫服务中心工作的任某2（另案处理）帮忙办理三层楼房的手续，并表示要进行感谢。任某2随后便找到时任南充市嘉陵区火花村建环卫服务中心主任的鲁某（另案处理）帮忙办理该三层楼房的手续，并称帮忙后对方会感谢。鲁某表示要先看房，任某2和鲁某看杨某1、杨某2的三层楼房系旧房，鲁某说只要人可靠，可以提供两份选址意见书。任某2遂与任某1商定办理此事一共需7万元，任某2将对方会给7万元感谢费的事告知了鲁某；任某1将该情况告诉了杨某1。杨某1征得杨某2同意后，将7万元现金及房屋土地证和户口本交给任某1，任某1再交给任某2。鲁某交给任某2两份盖有文峰村建环卫服务中心印章的空白村镇规划选址建设意见书，任某2按杨某1、杨某2的资料信息进行了填写，并将填发日期提前，日期填写为2006年。该7万元现金任某2和鲁某各分得3.5万元。后在拆迁资料审核时，鲁某在杨某2、杨某1的“拆迁认定补办土地、规划、产权手续审批表”签字。在整栋房子拆迁认定面积时，给杨某1认定了369.68平方米的还房面积，给杨某2认定了185平方米的还房面积。其中，杨某1、杨某2房屋的第三层楼房共120平方米左右得到了拆迁认定，计入了产权还房面积内。当时杨某2在外打工，其拆迁协议都是由杨某1帮忙代签。由于嘉陵大道建设的还房还未进行建设，杨某1、杨某2尚未实际获得该还房面积。事后，杨某2陆续还了杨某13万元。
同时查明：2015年6月19日，杨某1接到南充市嘉陵区人民检察院电话通知后，到案接受询问，主动交代了犯罪事实。
上述事实有经当庭举证、质证的以下证据证实：
立案决定书、补充立案决定书证实了案件来源。
户籍信息表证实了杨某1的身份基本情况。
工资审批表、劳动合同制工人定级审批表、2006年度至2012年度嘉陵区机关工作人员年度考核登记表、南充市嘉陵区城乡规划建设局南嘉建局发[2009]11号文件及说明、关于鲁某任火花村建环卫中心主任续聘情况的说明证实：任某2于1997年2月20日开始为南充市嘉陵区建设局曲水建管所劳动合同制工人；2006年开始在南充市嘉陵区建设局文峰建管所工作；2009年开始在嘉陵区建设局火花村建环卫服务中心工作。2008年至2012年鲁某任木老乡村建环卫中心主任期间的考核情况。2009年1月，鲁某任嘉陵区建设局火花村建环卫服务中心主任，聘期为三年。聘任期满后仍担任火花村建环卫服务中心主任，直至2014年11月20日撤销火花村建环卫中心，鲁某调入南充市嘉陵区建设局执法监察股。
南充市人民政府南府发[2013]18、19号关于印发《南充市城市规划区征地补偿安置办法》的通知、房屋拆迁公告等证实：2013年4月，南充市人民政府向顺庆区、高坪区、嘉陵区人民政府、市政府有关部门、有关直属机构、有关单位下发了南充市城市规划区征地补偿安置办法，该办法载明征地公告后，在被征地和拆迁范围内，住建、规划行政管理部门停止办理房屋规划报建手续；房管部门停止办理房屋产权登记手续等情况。
南充市嘉陵区文峰镇街道办事处征拆工作部门具体分工负责情况说明证实：骨架路、景观打造工作部门职责及分工是按照嘉府办[2013]21号文件具体实施等情况。
村建环卫中心工作职责、火花村建环卫服务中心主任工作职责、火花村建环卫服务中心工作人员工作职责、南充市嘉陵区城乡规划建设局说明证实：村建环卫中心受区城乡规划建设局委托，履行建设监察职能，依法对公民、法人或其他组织遵守有关村镇规划、村镇建设、房屋装饰装修、市政公用事业、园林绿化等法律法规和规章情况进行监督检查，对违法违规行为进行纠正和查处，并将相关情况及时上报区城乡规划建设局村镇办等；受理建设项目行政审批等。火花村建环卫服务中心主任职责包括做好建设项目的规划选址及建设工程的规划许可的填、审、报、批工作，做到手续齐全；参与协助辖区内的拆迁工作等。
南充市嘉陵区人民政府办公室嘉府办(2013)21号关于进一步规范城市规划区内征地拆迁安置补偿工作有关问题的通知证实：各单位关于征地拆迁安置补偿工作的职责分工等情况。区国土分局、建设局、市房管局嘉陵办事处参与负责房屋产权认定工作。
四川省人民政府川府土[2013]891号关于南充市2013年第25批城市建设用地的批复、房屋拆迁公告等证实：嘉陵区文峰街道联工社区2组等集体用地转为建设用地，在拆迁范围内。
南充市人民政府南府发[2013]18号、19号关于印发《南充市城市规划区征地补偿安置办法》的通知证实：征地公告后，有关部门、单位和个人应在征（用）地范围内暂停办理下列事项：新建、改建、扩建房屋；改变房屋和土地用途；住宅房产权分割及交易；租赁房屋；申领、核发工商营业执照；水、电、气、广播电视、通讯线路等管线安装。征地公告后，擅自办理本条所列事项的，征地房屋拆迁时不予以认定。征地公告后，在被征地和拆迁范围内，工商行政管理部门停止办理营业执照的设立登记；公安机关停止办理村民户口的迁入和分户手续；住建、规划行政管理部门停止办理房屋规划报建手续等。选择产权调换的住宅房，被拆迁房屋未取得合法产权的，超过应安置面积部分原则按房屋的残值进行补偿等。
南充市嘉陵区房屋拆迁安置补偿实施方案证实：拆迁补偿安置方式、补偿办法、房屋权属及认定办法等。房屋的权属及面积由国土、建设部门根据被拆迁人提供的房产证、土地使用证、及其他合法有效手续认定。
南市嘉集用（2008）字第00503号、00510号集体土地使用证复印件证实：2008年6月，南充市嘉陵区人民政府颁发给杨某2、杨某1的集体土地使用证载明，杨某2、杨某1座落在文峰镇联工村2组的住宅为拨用宅基地，杨某2的住宅使用权面积为60平方米；杨某1的住宅使用权面积为152平方米。
村镇规划选址建设意见书证实：该意见书载明了杨某1、杨某2申请建设规模以及层数、结构类型，批准机关处盖有南充市嘉陵区文峰镇村建环卫服务中心印章，日期处分别写有“2016年7月15日”、“2016年7月23日”字样。
被拆迁房屋现场勘丈登记表、杨某2、杨某1的拆迁认定补办土地、规划、产权手续审批表、申请、承诺书、户口簿复印件、杨某1的个体工商户营业执照、税务登记证、房屋产权分割协议、南充市嘉陵区房屋拆迁补偿安置协议书、被拆迁房屋现场勘丈登记表、房屋拆迁费用审领表等证实：2013年9月5日，被拆迁人杨某1、杨某2位于南充市嘉陵区文峰镇11村2组的房屋面积丈量情况。2013年10月17日，鲁某在载明杨某2、杨某1拆迁认定补办土地、规划、产权手续审批表的相关栏经办人处签字，认定杨某2、杨某1位于嘉陵区文峰镇11村2组的住房面积合计为554.68平方米。因南充市化学工业园文峰片区嘉陵大道等用地项目建设需要，同日，杨某2、杨某3、杨某1、杨某4等人就坐落于嘉陵区文峰镇11村2组的住房分别与南充市嘉陵区文峰镇街道办事处签订了拆迁补偿安置协议。同日经两户家庭成员协商签订了房屋产权分割协议，杨某2分80平方米，杨某4分105平方米，杨某3分210平方米，杨某1分159.68平方米。
杨某1出具的借条证实：杨某1向陈某借款9万元的事实。借条载明时间为2014年1月22日。
证人任某1的证言证实：他系嘉陵文峰街道办联工村村主任，住联工村2组。2007年左右，他妻弟杨某1和杨某2两兄弟将自己的小青瓦房改建为三层楼房，共用一面墙，但都没有办三层楼房选址意见书和产权证，只有土地使用证。2013年嘉陵区因修骨架大道工程要对联工村进行征地拆迁，杨某1两兄弟房屋在拆迁范围内，由于房子没有房产证，也没有选址意见书，按照拆迁政策，只能按照土地证对一二楼进行拆迁补偿，三楼只能按残值房赔偿。有一天，杨某1找到他帮忙办该房的选址意见书，以便房屋在拆迁时全部得到补偿。他便说去问问。2013年10月份的一天，他和火花村建环卫中心的任某2在一起闲聊时，说自己有两个妻弟想办三楼的选址意见书，问任某2可不可以。任某2听后说要问下再回复。过了几天任某2给他打电话说要看下土地使用证和户口本，他就从妻弟那拿了土地使用证和户口本，和任某2约在嘉陵区都尉路的一茶房见面，任某2问了房子情况并看了土地证和户口本。过了几天任某2对他说可以办，经过商量最后决定办两份选址意见书一共给7万元。商量好后，征得两个妻弟同意。隔了几天，杨某1就用袋子装了7万元给他，他随后就联系任某2，约在都尉路的茶房（具体名字记不清了）见面，见面后两人进了一个包间，他将两个妻弟的土地证、户口本放在装7万元钱的袋子里一起给了任某2，任某2数了钱看了土地证、户口本就收下了，并说办好选址意见书后就和土地证户口本一起给他。大概过了10天左右，任某2就说选址意见书办下来了叫他去拿，记得好像在千年绸都第一坊那拿的。当时任某2给了他两份选址意见书和两个妻弟的土地证、户口本。他拿到后就交给拆迁小组，并让杨某1和杨某2去签拆迁补偿协议，最终杨某1和杨某2靠任某2办的这两份选址意见书多认定了120平方米左右的产权面积并签订了协议。
证人杨某2的证言证实：2013年联工村2组被拆迁，他和哥哥杨某1的房屋都在拆迁范围内，两兄弟的房屋是修在一起的，共三层，没有房产证和选址意见书等手续，他的土地使用权面积60平方米，杨某1的土地使用权面积100多平方米，第三层面积加起来有120平方米。按照当时的政策，有土地使用证而没有房产证或者选址意见书的按照二层计算面积，第三层只能按照残值计算，为了将第三层房屋算入还房面积，杨某1找他商量请任某1帮忙找关系办个规划手续，因他在福建务工，就让杨某1去办。过了一段时间，杨某1说任某1可以找关系办，但需要7万元钱，他表示同意，因当时没钱，这7万元钱都是杨某1给的，这个事情一直是杨某1在办。过了一段时间，杨某1说已经把手续办好了，并替他签了拆迁协议，靠这个规划手续将第三层楼房共120平方米计入了还房面积，这120平方米，他分了60多平方米，杨某1分了50多平方米。这7万元是杨某1垫付的，后来他陆陆续续还了杨某13万元左右。
证人陈某的证言证实：姐夫杨某1一共在他这里借了9万元，其中2013年下半年有一笔借款5万元。因为借的钱多，才让他写的借条，借条是隔了几个月才写的。
证人任某2的证言及自书材料证实：他于1998年至2009年在嘉陵区建设局文峰镇建管所工作，2009年至2014年9月在嘉陵区建设局火花村建环卫服务中心工作。嘉陵区建设局火花村建环卫服务中心成立于2009年上半年左右，负责文峰、火花、都尉、凤垭四个街道办及花园等乡镇辖区房屋建设的规划、选址、报建工作和全辖区的环卫工作。2010年上半年左右，只负责文峰、火花、都尉、凤垭四个街道办。该中心有五人编制，但实际上只有三个人，分别为他和主任鲁某、会计唐某。2014年10月，他开始在嘉陵区建设局村建股工作。2012年至2014年，他参加了文峰街道办组织的拆迁工作，一起去勘丈过拆迁房屋。拆迁工作先要摸底，再由国土所审定《土地使用证》，建管部门审定房产证和选址意见书。2013年9、10月份的一天，他和文峰街道办联工村村主任任某1都在参加联工村的拆迁工作，在一农户院坝休息时，任某1说自己的两个妻弟在联工村挨着修了一栋三层楼房，修起很多年了，但没办房产证相关手续，问可不可以帮忙办三层楼房的手续，并说要感谢。他就说回去问。他回去后就跟主任鲁某说了这个情况，并问能不能帮忙办手续，鲁某说要看房子情况，还说对方人要可靠。隔了两天他和鲁某到联工村看了下任某1两个妻弟的房子，这房子修的三层，房子看起来很旧修了很多年了。鲁某看后就叫他把对方户口本、土地证等手续拿来看，他就叫任某1拿来。记得当时是在都尉路悠典茶房给的。他把情况给鲁某说了，鲁某说可以办。过了几天他和任某1谈该三层楼手续费大概要多少钱，经过他和任某1谈，最后征求鲁某意见，谈好办两户选址意见书一共7万元。任某1说要回去问两个妻弟意见。几天后任某1给他打电话说两个妻弟同意办，并说给他钱和资料，在都尉路悠典茶房的一个包间内任某1给了他一个口袋，里面是7万元钱和土地证等资料。后他打电话给鲁某，鲁某问清他的位置后，开车来接他，在车上鲁某看了任某1两个妻弟的资料后，拿出两份空白选址意见书叫他填上。他就按任某1两个妻弟的资料信息填了选址意见书，填好后交给鲁某，并故意把时间填到2006年，因为鲁某说2006年时可以办三层楼的选址意见书，实际上是2013年10月左右填的。于是他就从任某1给7万元钱的袋子中，拿了3.5万元交给鲁某，鲁某接后就放在他车挂档旁的小物件箱内，他就下车走了。后他到文峰镇上班时就把两份选址意见书和任某1妻弟的其他资料交给了任某1。办了这个三层楼的《选址意见书》就可以认定为合法建筑面积，在拆迁时就可多得一层的还房面积，所以对方才送了这7万元。
证人鲁某的证言及自书材料证实：他于2009年至2014年任嘉陵区建设局火花村建环卫中心主任，参与了拆迁工作，审核一些拆迁房的房屋资料。2014年嘉陵区建设局内部调整到执法监察股工作至今。2013年9、10月份，同事任某2找他说有个关系很好的朋友，是嘉陵区文峰街道办联工村人，这个朋友的亲戚有一栋房子是九十年代修的，修了三层，但没办三层楼的合法建房手续，想请他想办法，对第三层楼房的面积予以确认，当时说了名字的，现在忘记了。任某2知道他手中有空白的选址意见书。他当时要求任某2带去看下房子，还说要人可靠。隔了两天任某2带他去看了，是一栋砖混结构的三层楼房，外观很旧，应该不是新建的。后他给任某2说只要对方人可靠就可以提供两份选址意见书。任某2说朋友没问题，帮了忙他的朋友会感谢的。他记得当时任某2问过他，说对方拿7万元钱来感谢，他说这是任某2的朋友，拿多少由任某2决定。几天后任某2打电话说有事找他，他开车到农机局楼下接任某2，任某2上车后把两家人的户口本土地证给他看。他看后就把两份空白选址意见书给了任某2，任某2就在车上把选址意见书填好并拿给他看，他看后说可以了。任某2随后就从身上背的包中拿出3.5万元现金给他，他没说啥就收下放在车排挡杆后的杂物箱中。任某2就把户口本、土地证等手续和两份选址意见书收到他包里下车了。他在审核杨某1、杨某2的拆迁资料时看了杨某1、杨某2的户口本、土地证以及自己和任某2给杨某1二人办的虚假选址意见书，之前任某2把感谢费给了他，所以在审核时他作为建设局方面的工作人员就给这两户审核通过了。杨某2、杨某1的“拆迁认定补办土地、规划、产权手续审批表”建设单位一栏“鲁某”的签字是他签的。
20、被告人杨某1的供述证实：他系嘉陵区文峰镇联工村2组村民，女儿叫杨某3，姐夫任某1是联工村主任，弟弟叫杨某2。2007年左右，他和弟弟杨某2一起修房，共三层，共用一个楼梯，都办了土地使用证的，土地使用证面积150多平方米，杨某2的60多平方米，但都没有办房产证和规划方面的手续。2013年联工村2组被征地拆迁，他和弟弟杨某2修的房屋在拆迁范围内，第三层楼房两兄弟加起来一共120平方米左右，按当时拆迁政策，有土地使用证而没有房产证或规划手续的按二层土地使用证面积计入还房面积，两人的第三层楼房只能按残值房赔偿。为了将第三层楼房面积计入拆迁还房面积，他和杨某2商量后找到姐夫任某1，让任某1帮忙去找关系办规划手续，任某1同意了。过了一段时间，任某1给他说可以找关系帮忙办三层的规划手续。杨某2一直在外打工，土地证和户口本都放在他这里，他将两人的土地证和户口本一起交给了任某1。过了几天任某1给他说三层楼房手续可以办，但需要7万元。他就打电话告诉了杨某2，杨某2表示同意，因为当时杨某2没有钱，他拿了2万元出来，还在妻弟陈某处借了5万元，凑齐后就在他家里把钱给了任某1。过了半个月左右，任某1告诉他已经把手续办好了，叫他去签拆迁协议就行了。去签拆迁协议时，看见他和杨某2的第三层楼房共120多平方米也被计入产权还房面积内。商定这120平方米他分50多平方米，杨某2分60多平方米。整栋房子给他认定了360平方米左右，给杨某2认定185平方米。拆迁协议上给他认定的产权面积为160平方米，女儿杨某3认定210平方米；杨某2认定产权面积80平方米，侄女杨某4认定105平方米。这些协议都是他签的字。
21、到案情况说明证实：2015年6月19日，杨某1接到南充市嘉陵区人民检察院反贪污贿赂局电话通知后，到案接受询问并主动交代了犯罪事实。同年7月17日，南充市嘉陵区人民检察院对杨某1涉嫌行贿案补充立案侦查。
22、南充市嘉陵区人民政府文峰街道办事处关于文峰街道办事处联工社区二社杨某1、杨某2拆迁还房的情况说明南充市嘉陵区文峰街道办事处联工社区出具的证明证实：文峰街道办事处联工社区二社杨某1、杨某2二人属2013年8月嘉陵大道建设拆迁房，于2013年10月17日签订还房协议，该办属南充市经济开发区规划范围，还房建设由经济开发区建设还房，因经济开发区资金较为困难等原因，涉及面大，目前对嘉陵大道的还房还未进行建设，故杨某1、杨某2二人至今还未进行还房。杨某1平时表现良好。
上述证据来源合法，内容客观、真实，证据间具有关联性，能够相互印证，本院予以确认。
本院认为：被告人杨某1为谋取不正当利益，给予国家工作人员人民币7万元，数额较大，其行为构成了行贿罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。被告人杨某1在接到检察机关的传唤电话后到案，主动交代了犯罪事实，属自首，本院决定对其从轻处罚。被告人杨某1有悔罪表现，对其适用缓刑不致有再犯罪的危险，故本院决定对其宣告缓刑。根据被告人杨某1的犯罪事实、犯罪的情节、性质和对于社会的危害程度，依照1997年修订的《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款、第三百九十条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
被告人杨某1犯行贿罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从本判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省南充市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 彭 禹
人民陪审员 周明君
人民陪审员 王素琼
二〇一六年八月十七日
书 记 员 谭 谈
李佳