山东省宁阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）鲁0921刑初127号
公诉机关宁阳县人民检察院。
被告人刘加月,男,1965年10月22日出生于山东省宁阳县，汉族，中专文化，任宁阳县乡饮乡五厂村党支部书记、村主任、赵厂自然村责任人，住宁阳县。2016年6月30日，因将个人消费在集体财务支出，受到党内严重警告处分。因涉嫌贪污罪，于2018年4月19日被宁阳县人民检察院取保候审，经宁阳县人民�察院决定，同年4月27日被宁阳县公安局执行逮捕。
辩护人吕龙云，山东泰宁律师事务所律师。
宁阳县人民检察院以宁检公刑诉［2018］113号起诉书指控被告人刘加月犯贪污罪，于2018年5月17日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。宁阳县人民检察院指派检察员颜翠、张娜出庭支持公诉，被告人刘加月及其辩护人吕龙云到庭参加诉讼。现已审理终结。
宁阳县人民检察院指控：
2012年10月至2014年1月，被告人刘加月利用担任宁阳县乡饮乡五厂村党支部书记、村主任、五厂村赵厂自然村责任人的职务便利，在协助乡饮乡人民政府从事农村危房改造工作中，采取编造虚假档案材料的方式，以其母亲李庆兰、村民董某的名义骗取危房改造补助资金共计29500元，刘加月个人占有22500元。
2009年5月至2013年6月，刘加月利用担任宁阳县乡饮乡五厂村党支部书记、村主任、五厂村赵厂自然村责任人的职务便利，在协助乡饮乡人民政府从事农村低保资金发放过程中，采取编造虚假档案材料的方式，分别以其母亲李庆兰、妻子王桂芬的名义骗领低保金共计9641.6元，用于个人及家庭花费。
2018年3月26日，刘加月主动退缴非法所得22500元。同年3月28日，刘加月在乡饮乡纪委工作人员带领下到泰安市留置场所接受调查。
指控证据有：1、书证：任职文件、银行存取款凭证等；2、证人证言：证人董某、殷某等人证言；3、被告人刘加月的供述与辩解；4、办案说明等。
公诉机关认为，被告人刘加月作为农村基层组织人员，在协助人民政府从事公务的过程中，利用职务上的便利，骗取公共财物，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第九十三条�二款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第二款之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。提起公诉，请依法判处。
被告人刘加月对指控的事实及罪名无异议。其辩护人对公诉机关的指控没有异议，但认为，刘加月没有充分理解上级文件内容，造成了以其母亲李庆兰名义领取危房改造补助金的事实；2011年其自愿为董某拉沙翻修房屋，2012年有了具体政策后，其才为董某申请了危房改造。其主动退缴非法所得，坦白其犯罪事实，自愿认罪、悔罪，建议对其免予刑事处罚。
经审理查明：
2012年10月至2014年1月，被告人刘加月利用担任宁阳县乡饮乡五厂村党支部书记、村主任、五厂村赵厂自然村责任人的职务便利，在协助乡饮乡人民政府从事农村危房改造工作中，采取编造虚假档案材料的方式，分别以其母亲李庆兰、村民董某的名义骗取危房改造补助资金共计29500元，其个人占有22500元。
2009年5月至2014年9月，刘加月利用担任宁阳县乡饮乡五厂村党支部书记、村主任、五厂村赵厂自然村责任人的职务便利，在协助乡饮乡人民政府从事农村低保资金发放过程中，采取编造虚假档案材料的方式，分别以其母亲李庆兰、妻子王桂芬的名义骗领低保金共计9641.6元，用于个人及家庭花费。
2018年3月26日，刘加月主动退缴非法所得22500元。同年3月28日，刘加月在乡饮乡纪委工作人员带领下到泰安市留置场所接受调查。诉讼中，被告人刘加月退缴非法所得9641.6元。
上述事实，有经庭审举证、质证的以下证据予以证实：
（一）书证
1.刘加月户籍证明一份，证实被告人刘加月具备完全刑事责任年龄。
2.任职文件三份、证明一份、党员基本信息表�农村干部履历表，证实被告人刘加月于2006年11月至今任宁阳县乡饮乡五厂村党支部书记、村主任的事实。
3.宁阳县监察委提供的到案经过情况说明一份，证实2018年3月宁阳县纪委、监委在工作中发现刘加月涉嫌贪污问题线索，同月20日进行立案调查。
4、宁纪字[2018]24号文件，证实刘加月因利用职务便利谋取个人私利，严重违反党的纪律，于2018年4月4日被开除党籍。
5、提取于宁阳县住房和城乡建设局村镇科李庆兰、董某危房改造档案材料一宗，证实刘加月以其母亲李庆兰、董某的名义编造危房改造档案，申领危房改造补助款的事实。
6、宁建字[2012]110号《宁阳县2012年农村危房改造试点工作实施方案》、宁建字[2013]111号《宁阳县2013年农村危房改造工作实施方案》，证实村干部具有协助乡镇政府从事农村危房改造工作的职责。
7、乡饮乡农村危房改造补助资金拨付表，证实李庆兰账户、董某账户分别收到拨付的危房改造补助款12500元、17000元的事实。
8、银行交易明细及存取款凭证一宗，证实刘加月以代理人身份持董某身份证，在宁阳县农村商业银行开立户名为董某的银行账户（账号909041300010105234118）；其领取拨付到其母亲李庆兰名下（账号909041300010101060370）、董某名下（账号909041300010105234118）的危房改造补助款12500元、16900元的事实。
9、扣押决定书、扣押清单及中国农业银行现金缴款单，证实刘加月于2018年3月26日主动将非法所得22500元上缴至宁阳县监察委员会的事实。
10、涉案款物移送清单、随案移送赃证款物品清单，证实宁阳县人民检察院将宁阳县监察委员会扣押的刘加月的22500元随案移送至本院。
11、收到条，证实2018年6月8日，刘加月主动将非法所得9641.60元上缴至本院。
12、提取于乡饮乡乡建办调查笔录及收条复印件一份，证实2016年4月份，乡建办工作人员在调查关于董某的危房补助款的情况时，刘加月要求董某出具虚假收条，编造董某已收到危房补助款的15000元的事实。
13、情况说明一宗，证实2016年对乡饮乡危房改造情况进行摸查，经查，董某未收到补助款，刘加月未给过董某钱，只是原来拉了两车沙，未让刘加月保管过危房改造补助款。
14、农村低保档案一宗，证实刘加月以妻子王桂芬、母亲李庆兰名义，以经济困难为由申请低保金的事实。
15、乡饮乡民政室出具的领取低保金情况、银行交易明细，证实王桂芬、李庆兰账户分别收到拨付的低保金1959元、7682.6元的事实。
16、乡饮乡民政室出具的说明，证实李庆兰是在2009年二季度五厂村村委会上报后开始享受低保，因其家庭收入高于低保标准，不符合低保条件，2014年10月乡饮乡民政室取消李庆兰低保金；王桂芬于2013年8月开始享受低保金，因其家庭收入高于低保标准，不符合低保条件，2014年9月乡饮乡民政室取消王桂芬低保金。
（二）证人证言
1、证人董某证言，证实其系赵厂村五保户，其房屋在2011年已经修缮，2012年以来，没有修缮或翻建、新建过房屋。2013年11月份刘加月给其要户口本、身份证，说是用其的名字申请危房改造补助款，2014年1月份刘加月给其5000元现金，说是上级给的危房改造补助资金。以前他给其拉过两车砂，抵顶了2000元危房改造补助资金，除此之外没有收到过其它补助资金。2016年，刘加月让其写了收到15000元危房补助款的收条，在他的授意下，在乡领导调查时，其谎称2014年1月28日收到了15000元。
2、证人吕�证言，系五厂村支部委员、村委委员、陈厂自然村负责人，证实五厂村是行政村，由赵厂、姜厂、陈厂三个自然村组成，李庆兰是刘加月的母亲，2008年以来一直在宁阳县城她的女儿家居住，2012、2013年李庆兰及其家人没有修缮加固、翻建或新建过房屋。刘加月找其在李庆兰的竣工验收表上签字时，才知道以李庆兰的名义申请了危房改造补助，李庆兰的危房改造建（修）房申请表上的“吕某”字样非其本人签的，竣工验收表上的“吕某”是其本人签的，五厂村两委没有开会研究过李庆兰享受危房改造补助的事，也没有公示过；县里检查验收时才知道董某享受过危房改造补助，2013、2014年董某并没有修缮加固、翻建或新建过房屋，董某享受危房改造补助没有开会研究、公示过，是刘加月上报的董某的名字。
（三）被告人刘加月的供述与辩解，申请危房改造补�的程序是村里先开支部委员会、再开群众代表会，确定危房改造补助对象，然后进行张榜公示，公示完之后办申请手续，补助对象要先修缮房子或翻建、新建房子，经乡里、县里验收合格后，县里把补助资金直接拨付至受补对象的惠农一卡通存折上。申请危房改造补助的基本都是低保户、五保户、贫困户。
2012年10月至2014年1月，其在协助政府从事危房改造工作过程中，以母亲李庆兰、村民董某的名义申领危房改造补助资金分别为12500元、17000元，其非法占有了其中的22500元。
2012年和2013年，其母亲李庆兰没有修缮加固、新建或翻建过房子。以李庆兰的名义申请危房改造补助时其不记得公示过。照片是拍的其哥刘加新的房子。危房改造申请书、建（修）房申请表都是其填写的，为了骗取危房改造补助资金编造的假的。
2013年10月份，乡饮乡�给的危房改造补助指标，其就把董某的名字报上去了。他的房子是2011年修缮的，后来没有修缮加固、翻建、新建过。董某危房改造补助的申请表、竣工验收表、纸质档案表等都是其填写的，为了用董某的名字骗取危房改造补助资金造的假。董某名下总共拨付了17000元。2014年1月26日其从董某的这张存折中支取了16900元钱。后其给了董某5000元，另外其以前给过董某两车砂，折抵了2000元钱，其实际占有了以董某名义申领的危房改造补助款10000元。2016年4月份，乡建办工作人员调查关于董某的危房补助款的事情时，其找到董某要求他给其写了个15000元的收条，并让他给别人说他在2014年1月份收到了15000元的危房补助款。
其明知母亲李庆兰、妻子王桂芬不符合低保金申领条件的情况下，分别在2009年5月份、2013年8月份，以李庆兰、王桂芬的名义申领低保金。因二人不符合低保条件，2014年民政部门取消了二人的低保。
本院认为，被告人刘加月身为农村基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作过程中，属于其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。其在从事农村危房改造及低保金发放工作过程中，利用职务上的便利，编造虚假材料，骗取公共财物据为已有，其行为已构成贪污罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。2016年4月份乡建部门在对董某的危房改造补助情况进行调查时，其不仅未主动交待其错误行为，而授意董某隐瞒事实。同年6月份，又因将个人消费在集体财务支出，受到党内严重警告处分，说明其在被立案调查前主观上仍未意识到其行为的严重错误性。庭审中其自愿认罪、悔罪，已退缴全部赃款，可以酌情从轻处罚。其辩护人的辩护意见，予以适当采纳。根据本案的事实、性质、情节�对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第二款、第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款之规定，判决如下：
一、被告人刘加月犯贪污罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元。（刑期从判决执行之日起开始计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年4月27日起至2019年4月26日止。罚金于本判决生效后三日内交纳。）
二、被告人刘加月退缴的赃款32141.60元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省泰安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 李 波
人民陪审员 王仕芳
人民陪审员 胡秋玉
二〇一八年七月三十一日
书 记 员 刘 媛