广西壮族自治区北海市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）桂05行初8号
原告麦恒波，男，1977年8月22日出生，汉族，住北海市银海区。
被告北海市银海区人民政府，住所地北海市广东南路新世纪大道银海区政府大院内。
法定代表人梁田，区长。
委托代理人李滨，北京市京师（南宁）律师事务所律师。
原告麦恒波因认为被告北海市银海区人民政府（以下简称银海区政府）于2017年7月14日在行政强制清场过程中将其致伤的行为违法，于2018年1月5日向本院提起行政诉讼及行政赔偿。本院于2018年1月8日立案后，于2018年1月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月23日公开开庭审理了本案。原告麦恒波、被告银海区政府的副职负责人何辉及委托代理人李滨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年5月11日，被告银海区政府强制拆除了原告麦恒波之父麦忠传位于北海市××海区××镇××田××后背沙××号的房屋，该强制拆除行为已被本院2017年8月25日作出的（2017）桂05行初92号行政判决确认违法。�原告在该处空地上搭放可移动、收缩的临时帐篷居住。2017年7月14日，被告工作人员在对该处土地进行管理过程中致伤原告。
原告麦恒波诉称，2017年7月14日早上8点左右，被告工作人员带领50到60个身穿迷彩服人员对其父麦忠传家宅基地上所搭帐篷进行强制拆除。当时其正在帐篷中睡觉，被告工作人员在没有出示任何证件及手续的情况下，将其强行拖出帐篷。其在惊恐中反抗，被捆手捆脚并进行殴打，导致其住院治疗。原告认为，行政强制行为必须有法律法规明确授权，严格依据法定程序实施，而被告对其捆绑并殴打的行为属于违法行政行为，严重损害了其合法权益。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，向法院提起行政诉讼，请求：1.判令确认被告行政强制清场过程中殴打原告的行为违法并赔偿原告各项损失共计180000元（壹拾捌万圆整）；2.被告承担本案诉讼费用。
原告麦恒波向本院提交了以下证据：1.（2017）桂05行初92号《行政判决书》，证明被告实施强制拆除麦忠传房屋违法，原告家房屋已损毁并无处居住的事实；2.咸田边防派出所受案回执单，证明行政强制行为主体为被告；3.相关案情事实的照片（14张），证明被告实施了殴打原告行政行为及原告受损的事实；4.相关损失证明材料（病历、疾病证明、出院通知、门诊收费票据、发票等）复印件，证明原告因违法行为而受到的相关损失；5.光盘，证明原告被殴打。
被告银海区政府辩称，一、原告麦恒波在起诉状所提到的麦忠传家宅基地位于咸田村委，根据《广西壮族自治区人民政府关于北海市2006年第三批次城市建设用地的批复》，该地已被征收为国有，�府相关部门已与咸田村委签订《土地补偿协议书》，补偿款也已支付给咸田村委会，征收工作已经完成，政府的相关部门有权利对该片土地进行管理。原告所提交的（2017）桂05行初92号《行政判决书》，确定的行政强制行为是2017年5月11日实施，该案也于2017年7月26日至27日开庭审理。该地上房屋已于2017年5月11日拆除，后本府未在该地上再实施强制拆除行为。如果在开庭前本府存在侵犯相关权利人权益的行为，相关权利人可以在案件审理中向法庭提出相关诉讼请求，但在案件审理中麦忠传并没有就相关问题向法庭提出申请。原告认为本府对麦忠传家宅基地上所搭帐篷进行强制拆除，没有事实依据。同时从原告起诉状可判断帐篷也不是原告的个人财产，也没有证据证明因此导致其住院治疗。所以原告麦恒波不是行政诉讼的适格原告。二、原告所提交的北海市人民医院的�断报告及广西医科大学第一附属医院的影像检查报告单均为急诊科的拍片检查，并非门诊或住院治疗。其在广西医科大学第一附属医院连续几天反复做各种化验检查，但并没有提交任何化验检查报告。广西医科大学第一附属医院的影像检查报告单明确注明“此报告仅供临床医师诊断参照，不作为疾病证明”。广西医科大学第一附属医院的疾病证明书也注明“此证明必须门诊就诊或办理出院手续当日盖公章方为有效”。北海市人民医院和广西医科大学第一附属医院的报告并未确诊原告受到任何伤害或存在任何疾病，且两家医院也并没有任何医生处方及用药记录。三、第三〇三医院疾病诊断证明书的病情摘要指出患者因反复乏力，身目黄染三年，再发20天，发热2天入院。诊断：1、肝硬化失代偿期，××，酒精重叠；2、�消化道出血；3、失血性休克；4、肝性脑病；5、肺部感染明确。这些症状都不是外伤所致，而是慢性病，与其起诉书所称被捆手捆脚进行殴打没有任何关联性。四、原告所提交的医院相关收费凭证，第三〇三医院的收费凭证只有123元，在广西医科大学第一附属医院的多次化验费用只有1422.41元，但原告并没有提交任何化验报告，其在药店所购买的药没有任何处方及药品目录。综上所述，政府相关部门有权对已征收为国有的土地进行管理，原告没有任何证据证明其受到本府的工作人员的殴打并导致其住院治疗。原告的诉讼请求没有任何事实和法律依据，恳请法院依法驳回。
被告银海区政府向本院提交了以下证据及依据：1.桂政土批函[2006]68号《广西壮族自治区人民政府关于北海市2006年第三批次城市建设用地的批复》，证明建设用地�获自治区政府批复同意；2.征收土地补偿协议书；3.《北海市2006年第三批次城市建设用地勘测定界图》；4.2006年第三批次《征收土地补偿费》；5.土地补偿费、安置费支付凭证，以上证据2-5证明土地征收的事实。6.法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十五条、第五十八条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条、第五条。
经庭审质证，被告对原告证据1、证据2的关联性、合法性、真实性无异议，但对证明目的有异议，认为两份证据均不能证明原告的证明目的，证据2只能证明原告之父麦忠传报案；对原告证据3的证据效力不予认可，认为照片拍摄的时间、地点不清楚，不能证明被告的工作人员殴打了原告；对原告证据4，被告认为原告没有提交原件，没有一份诊断书反映出原告的伤害是被殴打造成的，诊断�论是慢性病，原告当庭也承认其患有多种慢性病。原告的伤不是被告工作人员导致，被告没有义务承担治疗费用；对原告证据5，被告认为光盘内容没能反映发生过任何冲突，更不能证明被告工作人员殴打了原告。原告对被告提交的证据1-5的关联性有异议，认为被告提交的五份证据均与本案无关。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、证据2具有证据的关联性、合法性、真实性，证据效力予以确认；原告提供的证据3、证据5没有拍摄时间，只能反映出原告受伤、现场有被告工作人员进行管理的情况，但不能反映出被告工作人员殴打原告。鉴于被告代理人当庭认可当日被告工作人员在对涉案空地进行管理过程中可能有推搡原告的行为，故对该部分证据效力予以确认；证据4均为复印件，原告当庭称相关票据等已拿去医保报销了，且无法区分原告治疗挫伤或慢性病的费用分担，但能够证明原告受伤当日即到北海市人民医院门诊检查，结论为全身多处挫伤。该结论与广西医科大学第一附属医院2017年7月16日、17日对原告的诊断结论相印证，故对该部分证据效力予以确认。被告提供的证据1-5虽不能证明被诉行政行为的合法性，但能证明涉案土地已被征收，被告依法有进行管理的职责，对该部分证据效力予以确认。
经审理查明：2017年7月14日，被告银海区政府工作人员在对因被征收已强制拆除地上附着物之后包括原告麦恒波家房屋原址（位于北海市××海区××镇××田××后背沙××号）在内的土地进行行政管理过程中，与在该空地上搭建可移动帐篷居住的原告发生推搡，造成原告全身多处挫伤。原告认为被告工作人员在行政强制清场过程中对其进行殴打的行政行为�法，遂于2018年1月5日向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”、第三条“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为”及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第（二）项“下列土地属于全民所有即国家所有：（二）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地”、第五条第二款“未确定使用权的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理”等规定，被告银�区政府对已被征收并强制拆除地上附着物的国有土地，有进行保护管理的职责。原告麦恒波在已被征收并强制拆除的其家房屋原址空地上擅自搭建可移动帐篷居住，被告有权进行管理。但被告工作人员在履行行政管理职责过程中，应当严格遵从相关法律规定，不得实施侵犯公民合法权益的行为。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十七条“原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任”的规定，原告在起诉时向本院提供的报案回执单、照片、光盘等证据，虽不能直接证明其全身多处挫伤系被告工作人员殴打所致，却能够证明2017年7月14日上午其受伤时被告工作人员正在履行对涉案土地进行管理的职责。但被告却未提供证据证明其工作人员当日对涉案土地进行管理的过程合法，而是认可其工作人员在执行职务过程中可能有推搡原告的行为。鉴于被告未尽举证责任证明其行政行为的合法性，则应当承担相应的法律后果。被告工作人员在执行职务过程中致原告全身多处挫伤，该行政事实行为侵犯了原告的人身权，依法应当判决确认违法。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”的规定，原告应当对被诉行政行为造成的损害提供证据。但原告未向本院提供其受伤治疗的处方、用药记录及医院收费票据原件，本院无法区分原告提供的票据费用究竟是治疗其本次所受挫伤还是治疗其之前所患多种慢性病所产生的费用。但原告确因被告工作人员执行职务行为不当致其全身多处挫伤后去过几家医院进行诊治，存在损害后果。对此，被告应当承担相应的赔偿责任。鉴于原告提供的证据存在缺陷，结合其提交的2017年7月17日至24日期间产生的六张门诊收费票据复印件所载金额1583.62元，并兼顾其就诊必需的交通费用等，本院对原告所受损失依法酌情判赔。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第三条第（五）项、第三十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：
一、确认2017年7月14日被告北海市银海区人民政府工作人员在执行职务过程中致原告麦恒波全身多处挫伤的行为违法；
二、由被告北海市银海区人民政府于本判决生效之日起十日内赔�原告麦恒波的损失人民币2000元。
一审案件受理费50元，由被告北海市银海区人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并在递交上诉状之日起至上诉期限届满后7日内预交上诉案件受理费人民币50元（收款单位：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户银行：农行南宁市万象支行）。逾期不交也不提出缓交、减交、免交案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理。
审判长 吴 慧
审判员 席淑燕
审判员 侯应蓉
二〇一八年八月一�
法官助理吴娴静
书记员陈奔虹
附：本判决适用的相关法律依据
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有�撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
2.《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。
第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；
（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；
（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；
（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；
（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。
第三十四条侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：
（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上�度职工年平均工资的五倍；
（二）造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费；
（三）造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。
前款第二项、第三项规定的生活费的发放标准，参照当地最低生活保障标准执行。被扶养的人是未成年人的，生活�给付至十八周岁止；其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡时止。