四平市铁西区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉0302行初49号
原告马超，男，汉族，1971年12月27日出生，公民身份号码220322197112274792，无职业，户籍地吉林省四平市铁东区平南街和平委二十六组，现住吉林省四平市铁西区滨河新苑小区。
委托代理人王丽娟，女，汉族，1976年4月9日出生，公民身份号码220303197604093622，户籍地吉林省四平市铁东区城东乡立业村二组。
被告四平市住房和城乡建设局。
法定代表人付永久，局长。
委托代理人王丹波，吉林公捷律师事务所律师。
原告马超诉被告四平市住房和城乡建设局不履行受理房屋所有权转移登记法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人王丽娟、被告委托代理人王丹波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告马超诉称，2003年4月14日，原告登记参加了四平市三公拍卖中心组织的房屋拍卖，竞标拍得了由四平市铁西区平西农村信用合作社委托拍卖中心拍卖的电业新村9812号楼四单元三层右门47号房屋。该房屋是四平市成达房地产开发有限公司与四平市铁西区平西农村信用合作社经四平市铁西区人民法院民事调解以物抵债房屋，由四平市铁西区平西农村信用合作社申请法院执行拍卖。原告于2003年4月15日以54785.00元拍得该房屋，付款签订了拍卖确认书，并与四平市成达房地产开发有限公司签订了电业新村9812号四单元三层右门47号房屋买卖合同，并于2003年7月8日在四平市房产交易大厅办理了商品交易登记审批表。但此后至今，被告四平市住房和城乡建设局一直拒绝给原告办理房屋产权证书。故此，原告诉至人民法院，请求依法判令被告为原告办理电业新村9812号四单元三层右门47号房屋产权证书，并承担本案的诉讼费。原告为证实自己的主张向本院提供证据如下：1、《商品房买卖合同》、中华人民共和国契税完税证证票据一张、吉林省销售不动产发票票据一张、四平市房地产测绘专用发票票据一张，证明原告马超买完房屋后，手续都办理完毕；2、四平市三公拍卖中心《竞买登记表》、四平市三公拍卖中心《拍卖笔录》、四平市三公拍卖中心《拍卖成交确认书》、四平市三公拍卖中心《企业法人营业执照（副本）》、《中华人民共和国拍卖师专业资格证书》、四平市三公拍卖中心《拍卖规责》、四平市铁西区人民法院（2000）四西法经初字第244号《民事调解书》、四平市铁西区人民法院（2001）西执字第108号《民事裁定书》、四平市三公拍卖中心《情况说明》三份、四平市平西乡信用社《情况说明》一份、《四平市商品房交易登记审批表》、《委托测绘申请书》，证明原告是通过拍卖的方式买得房子，不是在开发商处直接购买的房屋；3、仁兴街迎春社区《介绍信》、水费票据三张及2006年-2015年用户台账、电费票据一张，证明原告于2003年购买此房后一直居住在此。
被告四平市住房和城乡建设局辩称，原告要求办理产权转移登记的房屋，位于四平市铁西区仁兴街电业村委电业新村小区9812号楼，该房屋系四平市成达房地产开发有限公司开发建设并抵押给中国银行四平分行的房屋。2002年10月，四平市成达房地产开发有限公司与中国银行四平分行签订了《抵押房屋出售协议》约定：凭四平市成达房地产开发有限公司和中国银行四平分行联合出具的手续到四平市房地产产权市场管理处办理产权手续，否则，不予办理产权证。2003年4月15日，原告与四平市成达房地产开发有限公司签订《商品房买卖合同》，但原告没有提供中国银行四平分行与四平市成达房地产开发有限公司联合出具的同意办理产权过户的手续。根据《房屋登记办法》第三十四的规定，抵押期间，抵押人转让抵押房屋的所有权，申请房屋所有权转移登记的，应提交抵押人同意房屋转让的书面文件。为此，在原告不能提供办理房屋产权转移登记的要件、不具备办理房屋产权转移登记条件的情况下，被告不为其办理房屋产权转移登记，有法律依据。因本案房屋系四平市成达房地产开发有限公司抵押给中国银行四平分行的房屋，本案处理结果与中国银行四平分行有利害关系，建议人民法院通知中国银行四平分行参加诉讼。综上，被告不存在不履行法定行政登记职责的情形，请求人民法院依法公正裁判。被告在举证期限内向本院提供的证据如下：1、《抵押房屋出售协议》及附表一份，证明根据该协议原告应提供四平市成达房地产开发有限公司及四平中行同意其办理房屋产权转移登记的手续，但原告不能提供此手续，不具备申请登记条件，原告的诉讼请求不能成立。
经庭审举证、质证，本院对证据作如下确认：
1、对原告提供的《商品房买卖合同》、中华人民共和国契税完税证票据一张、吉林省销售不动产发票票据一张、四平市房地产测绘专用发票票据一张、四平市三公拍卖中心《竞买登记表》、四平市三公拍卖中心《拍卖笔录》、四平市三公拍卖中心《拍卖成交确认书》、四平市三公拍卖中心《企业法人营业执照（副本）》、《中华人民共和国拍卖师专业资格证书》、四平市三公拍卖中心《拍卖规责》、四平市铁西区人民法院（2000）四西法经初字第244号《民事调解书》、四平市铁西区人民法院（2001）西执字第108号《民事裁定书》、四平市三公拍卖中心《情况说明》三份、四平市平西乡信用社《情况说明》一份、《四平市商品房交易登记审批表》、《委托测绘申请书》、仁兴街迎春社区《介绍信》、水费票据三张及2006年-2015年用户台账、电费票据一张，因被告对上述证据的真实性无异议，故本院对上述证据的真实性予以确认。
2、对被告提供的《抵押房屋出售协议》及附表一份，因原告未对该证据的真实性提出异议，故本院对该证据的真实性予以确认。
经审理查明，2003年4月15日，原告即买受人马超在四平市三公拍卖中心举行的拍卖会上，买得位于四平市铁西区电业村委电业新村小区9812号楼四单元三层右门47号住宅一座，房屋面积68.20㎡。2003年7月8日，原告到被告四平市住房和城乡建设局处申请转移登记时，被告以中国银行四平分行与四平市成达房地产开发有限公司于2002年10月签有抵押房屋出售协议，协议约定：凭四平市成达房地产开发有限公司和中国银行四平分行联合出具的手续办理房屋登记，否则不予办理。据此不予受理。原告人认为不予受理侵犯了其合法权益，依法向本院提起行政诉讼，请求人民法院判令被告履行受理房屋转移登记的法定职责。
本院认为，被告四平市住房和城乡建设局作为房屋登记的主管部门，受理房屋所有权转移登记是其法定职责。
《房屋登记办法》第十七条规定，“申请人提交的申请登记材料齐全且符合法定形式，应当予以受理，并出具书面凭证。申请人提交的申请登记材料不齐全或者不符合法定形式的，应当不予受理，并告知申请人需要补正的内容”。被告作为房屋登记的主管部门，应当依据相关法律规定依法受理房屋登记申请，将登记事项记载于房屋登记簿或作出不予登记决定是其法定职责。本案原告人在提交了相关法律规定的材料后，被告应依法受理，不应以不能提供他人约定的材料作为不予受理的理由。因此，被告不予受理的理由不能成立，原告的诉讼请求本院予以支持。
关于被告建议追加中国银行四平市分行为本案第三人的问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款之规定，“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。”与被诉行政行为有利害关系或者同案件处理结果有利害关系，是指行政机关的行政行为或案件处理结果对公民、法人或者其他组织的权利义务已经或必将产生实际影响。本案原告起诉被告的是履行受理转移登记的法定职责，不需追加中国银行四平市分行为第三人。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责成被告四平市住房和城乡建设局于本判决生效后十五日内为原告马超履行受理房屋转移登记的法定职责。
案件受理费50.00元，由被告四平市住房和城乡建设局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审 判 长 张 程
审 判 员 杨 莉
人民陪审员 刘力平
二〇一六年七月十三日
书 记 员 娄思伊