福建省厦门市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）闽02行初25号
原告黄雨狮，男，汉族，1975年12月19日出生，住址福建省南安市。
被告南安市人民政府，住所地福建省南安市柳新路1号。
法定代表人林荣忠，市长。
委托代理人柯胜利，南安市人民政府工作人员。
委托代理人陈鸿纬，福建伟盛律师事务所律师。
被告泉州市人民政府，住所地泉州市丰泽区府东路市行政中心。
法定代表人康涛，市长。
委托代理人吕少蓉、黎三保，泉州市人民政府工作人员。
原告黄雨狮因诉被告南安市人民政府不履行政府信息公开申请法定职责、被告泉州市人民政府行政复议一案，于2017年4月7日向本院提起行政诉讼，本院予以立案，并依法向被告南安市人民政府、被告泉州市人民政府送达起诉状副本及应诉通知。本院依法组成合议庭，于2017年6月7日公开开庭审理了本案，原告黄雨狮，被告南安市人民政府的委托代理人柯胜利、陈鸿纬，被告泉州市人民政府的委托代理人黎三保到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2017年1月25日，南安市人民政府作出（2017）第3号《政府信息公开告知书》，告知黄雨狮其申请的“黄雨狮在南安市美林街道美林社区松元17组的房屋和土地征收决定文件”政府信息由南安市住建局保存。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第（一）（三）项的规定，予以告知。
2017年3月28日，泉州市人民政府泉政行复（2017）9号《行政复议决定书》，维持南安市人民政府（2017）第3号《政府信息告知书》。
原告黄雨狮向本院提起行政诉讼，请求：1.撤销泉州市人民政府泉政行复（2017）9号《行政复议决定书》；2.确认南安市人民政府（2017）第3号《政府信息告知书》违法，并依法责令南安市人民政府公开该政府信息。理由：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定：为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《福建省政府信息公开办法》等法律规定向南安市人民政府申请政府信息公开，但南安市人民政府不予公开，告知其向南安市住建局申请，南安市人民政府系不作为。泉州市人民政府作出的行政复议决定维持南安市人民政府的告知书，亦属错误。黄雨狮为此提交的证据材料有：1.南安市人民政府（2017）第3号《政府信息告知书》、泉州市人民政府泉政行复（2017）9号《行政复议决定书》，证明被诉行政行为。2.福建省高级人民法院（2016）闽行终360号行政裁定书，证明福建省高级人民法院的裁定书已经认定系南安市人民政府组织实施的征地行为。
被告南安市人民政府答辩称，黄雨狮被征收的涉案房屋及土地于2011年6月9日与南安市城市发展投资有限公司签订《南安市城市综合体片区拆迁补偿安置协议》进行处置，黄雨狮的房屋和土地是与南安市城市发展投资有限公司通过民事协议的形式自行处置的，因此，不存在针对黄雨狮本人所作的具体的房屋和土地征收决定文件信息。至于黄雨狮所在的南安市美林街道美林社区松元17组的其他经征收裁决、决定征收的房屋和土地的相关文件信息，主要由南安市住建局予以保存。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，告知黄雨狮所申请的相关信息由南安市住建局负责公开，符合事实和法律规定，所作的案涉告知书并无不当。泉州市人民政府所作的行政复议决定亦是正确的，原告的诉求应予驳回。被告南安市人民政府提交的证据材料有：1.《政府信息公开补正申请表》、黄雨狮的身份证复印件、《挂号信封》、（2017）第2-回号《南安市人民政府政府信息公开办公室政府信息依申请公开登记回执》、（2017）第3号《政府信息告知书》、邮件回单，证明黄雨狮提出案涉政府信息公开申请，南安市人民政府依法作出了（2017）第3号《政府信息告知书》的相关事实。2.泉州市人民政府泉政行复（2017）9号《行政复议决定书》，证明泉州市人民政府作出行政复议决定。
被告泉州市人民政府答辩称，其依法受理黄雨狮的行政复议申请，并向南安市人民政府发出《行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本；南安市人民政府亦在规定期限内提交了答复书及相关证据材料。经审理，南安市人民政府不存在针对黄雨狮本人所作的具体的房屋和土地征收决定文件信息，黄雨狮所在的南安市美林街道美林社区松元17组的其他经征收裁决、决定征收的房屋和土地的相关文件信息主要由南安市住建局保存。南安市人民政府所作的案涉告知书并无不当，遂依法作出行政复议决定，并送达黄雨狮和南安市人民政府。原告黄雨狮的诉讼理由不成立，请求法院驳回其诉讼请求。泉州市人民政府为此提交的证据材料有：1.行政复议申请书、泉政行复受（2017）5号《行政复议受理通知书》、送达回证，证明泉州市人民政府于2017年2月7日依法受理黄雨狮的行政复议申请；2.泉政行复答（2017）7号《行政复议答复通知书》及送达回证，证明泉州市人民政府在法定期限内将《行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本发送南安市人民政府；3.行政复议答复书及相关证据，证明南安市人民政府在规定期限内提交复议答复书及相关证据材料；4.泉政行复（2017）9号《行政复议决定书》及送达回证，证明泉州市人民政府在法定期限内依法作出行政复议决定，泉州市人民政府的行政复议程序合法。
上述各方当事人提供的证据均经庭审质证。各方当事人对对方提供的证据的真实性均无异议。
经审理查明，黄雨狮向南安市人民政府申请政府信息公开，要求获取“黄雨狮在南安市美林街道美林社区松元17组的房屋和土地征收决定文件”，2017年1月10日南安市人民政府予以受理该申请。2017年1月25日南安市人民政府作出（2017）3号《政府信息公开告知书》，告知黄雨狮其所申请的政府信息由南安市住建局负责公开。黄雨狮不服，于2017年2月5日向泉州市人民政府申请行政复议。泉州市人民政府于2017年2月7日予以受理，并依法通知南安市人民政府提交行政答复书及证据材料，经审理于2017年3月28日作出泉政行复（2017）9号《行政复议决定书》，维持南安市人民政府（2017）第3号《政府信息告知书》。黄雨狮仍不服，向法院提起行政诉讼，请求1.撤销泉州市人民政府泉政行复（2017）9号《行政复议决定书》；2.确认南安市人民政府（2017）第3号《政府信息告知书》违法，并依法公开其申请的政府信息。
本院认为，根据《政府信息公开条例》第十三条规定，被告南安市人民政府具有对原告黄雨狮向其提出的政府信息公开申请进行处理的法定职责。
根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定”的规定，本案原告黄雨狮申请获取的是“土地房屋征收文件”，被告南安市人民政府作为一级政府，对黄雨狮申请获取的“土地房屋征收文件”是否存在，应作出正面回应。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”以及第二十一条：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”的规定，本案中，原告黄雨狮申请获取的是“土地房屋征收文件”，被告南安市人民政府作为土地房屋征收的有权主体，对黄雨狮申请获取的“土地房屋征收文件”是否存在，是清楚的且应明确答复。南安市人民政府在答辩中主张不存在原告黄雨狮申请获取的文件信息，但没有在答复中予以明确，视为未答复；黄雨狮申请获取的是其位于南安市美林街道美林社区松元17组的土地房屋征收决定文件，被告南安市人民政府答辩主张原告黄雨狮所在的南安市美林街道美林社区松元17组的其他经征收裁决、决定征收的房屋和土地的相关文件信息，由南安市住建局保存，与黄雨狮申请获取的政府信息无关。南安市人民政府作为政府信息公开的主体，应针对黄雨狮申请获取的政府信息是否存在，是否应予公开等作出明确具体的答复。
泉州市人民政府依法接收黄雨狮的复议申请，按照行政复议法的程序规定进行审理，虽复议程序无不当，但其复议结论维持了案涉告知书，亦属事实不清，应予撤销。
综上，南安市人民政府所作出的案涉告知书认定事实不清，应予撤销；泉州市人民政府所作出的行政复议决定书亦应撤销。原告黄雨狮的诉讼理由，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：
一、撤销南安市人民政府（2017）第3号《政府信息公开告知书》；
二、撤销泉州市人民政府泉政行复（2017）9号《行政复议决定书》；
三、责令南安市人民政府于本判决生效之日起十五个工作日内针对黄雨狮的政府信息公开申请作出答复。
本案案件受理费人民币50元，由被告南安市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 员 林琼弘
审 判 员 宋希凡
人民陪审员 王 军
二〇一七年七月五日
书 记 员 洪淳淳
附：本案适用的法律条文
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。