安徽省滁州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖11行终53号
上诉人（一审原告）杨义成，男，1967年10月10日出生，回族，农民，住安徽省凤阳县。
委托代理人王龙，北京盈科律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）凤阳县国土资源和房产管理局，住所地安徽省凤阳县政务新区西华路北侧，统一社会信用代码11341126003222418X。
法定代表人郭泽峰，该局局长。
委托代理人赵岩，该局工作人员。
委托代理人赵雷雨，安徽皖淮律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）凤阳县人民政府，住所地安徽省凤阳县惠政路，统一社会信用代码11341126394375875B。
法定代表人罗圣权，该县县长。
委托代理人张振敏，凤阳县人民政府法制办工作人员。
委托代理人赵雷雨，安徽皖淮律师事务所律师。
上诉人杨义成因与被上诉人凤阳县国土资源和房产管理局（以下简称凤阳县国土房产局）、凤阳县人民政府土地管理行政强制及行政复议一案，不服安徽省凤阳县人民法院（2017）皖1126行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年7月19日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人杨义成及其委托代理人王龙，被上诉人凤阳县国土房产局的出庭负责人缪凤立副局长及其委托代理人赵岩、赵雷雨，被上诉人凤阳县人民政府出庭负责人李强副县长及其委托代理人张振敏、赵雷雨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明，杨义成系凤阳县府城镇西华社区（原府城镇县城村）城拐组村民。2015年12月7日，安徽省人民政府作出皖政地〔2015〕957号《关于凤阳县2015年第5批次城镇建设用地的批复》，同意凤阳县人民政府征收西华社区在内的集体建设用地共9.3391公顷，杨义成户666.67平方米宅基地及地上房屋、其他附属物亦在征收范围。
2015年12月10日，凤阳县人民政府发布了凤政土告字[2015]第53号征收土地方案公告，将上述批复、征收土地方案、办理征地补偿登记时限、地点等在杨义成所在的西华社区进行了公告，经办机构和人员制作、留存了公告张贴照片。2015年12月25日，凤阳县国土房产局发布凤国土告字[2015]第53号征收补偿安置方案公告，对《征地补偿安置方案》以及对补偿安置方案异议提出方式、时限、地点等内容在杨义成所在西华社区进行了公告，当日，上述内容亦在凤阳县人民政府网站进行了公示发布。凤阳县国土房产局对该批次建设用地征收补偿准备金在同期作出了安排。杨义成未在上述公告期间办理征地补偿登记，也未通过所在村民委员会（西华社区）或村民小组就补偿安置方案向凤阳县国土房产局提出书面不同意见。杨义成未就补偿安置标准问题申请凤阳县人民政府协调，也没有向安徽省人民政府申请裁决。此前，经凤阳县房屋拆迁事务所委托，安徽中安房地产评估咨询有限公司对涉杨义成户的房产、装潢及附属物进行了评估并出具了估价结果。2016年11月30日，凤阳县国土房产局将上述评估结果、杨义成户征收补偿安置方案向杨义成进行了送达、告知并征求其意见，杨义成对补偿安置方案不满，未在《房屋被征收人意见表》签字。2016年12月8日，凤阳县国土房产局再次以《通知书》的形式向杨义成告知上述内容，杨义成不同意上述评估结果和安置方案，未与凤阳县国土房产局签订补偿安置协议，亦未交出土地、接受安置。
2016年12月13日，凤阳县国土房产局作出凤国土房征责〔2016〕009号《限期交出土地决定书》，并于当月15日向杨义成户进行了送达。杨义成不服该决定书，向凤阳县人民政府申请复议。经复议，凤阳县人民政府于2017年4月25日作出凤复字〔2017〕6号《行政复议决定书》，维持了凤阳县国土房产局《限期交出土地决定书》。杨义成不服在法定期限内提起诉讼。
一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律、行政法规和地方法规规定，征收土地基本程序包括：拟订征收土地方案并报有批准权的人民政府批准，公告征收土地方案，办理补偿登记，公告征地补偿安置方案征询意见并由县级人民政府、批准征用土地人民政府协调、裁决解决补偿标准争议，支付征地补偿、实施安置及交付被征收土地。
本案中，安徽省人民政府已对涉诉土地征收作出批复，凤阳县国土房产局具体实施土地征收工作主体及依据均合法。凤阳县国土房产局提供的证据显示，征收土地方案、征地补偿安置方案均已按上述规定依法进行了公告，并告知了相对人提出异议的方式、时限、地点及其他相关权利、义务。杨义成户土地面积测量准确、土地上房屋及其他附属物也已作统计和估价评定，该户具体征收土地面积、房产面积、补偿标准、资产估价结果、安置方式等已向其专门进行了告知和书面送达，建设用地征收补偿准备金已作相应安排，安置措施已作落实准备。杨义成对涉及该户土地房产位于被征收范围之内、土地房产面积、动产数量统计等均未提出异议，其异议主要是补偿标准、安置方式，但杨义成对补偿安置标准的异议未按法定方式、途径提出或申请政府协调、裁决。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。凤阳县国土房产局上述征收工作符合《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》以及《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》中规定的土地征收基本程序规定，程序合法，涉杨义成户征收事项事实清楚，证据确凿。杨义成未严格按照法定方式、途径、时限及时行使对补偿安置标准的异议权，以补偿安置标准过低为由简单采取不签订补偿安置协议、不接受安置等方式消极阻抗国家建设土地征收工作并且拒不交出土地，其行为违反上述法律规定，凤阳县国土房产局责令其限期交出土地并无不当。凤阳县人民政府复议程序符合行政复议法律、行政法规和工作规范的程序要求，对凤阳县国土房产局《限期交出土地决定书》事实证据、法律依据、程序等审查认定正确，复议结果合法正当。
综上所述，凤阳县国土房产局对杨义成作出的《限期交出土地决定书》及凤阳县人民政府相关复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，杨义成诉称理由不能成立，其要求撤销上述两决定的请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决：驳回原告杨义成的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨义成负担。
杨义成上诉称，1、凤阳县国土房产局对征收土地方案和征地补偿安置方案未依法履行公告程序，凤阳县国土房产局提供的两张照片完全不能证明凤阳县国土房产局以适当方式、适当地点、适当范围内履行公告的事实，更不能证明凤阳县国土房产局已经依法向被征收集体经济组织特别是包括杨义成在内的广大农户履行两公告的义务，其有权拒绝办理征地补偿登记，且有权拒绝交出土地；2、一审判决关于“经凤阳县房屋拆迁事务所委托，安徽中安房地产评估咨询有限公司对涉杨义成户的房产、装潢及附着物进行了评估并出具了评估结果”的认定完全是断章取义，凤阳县房屋拆迁事务所不是房屋征收部门，无权委托房屋征收估价机构，评估机构安徽中安房地产评估咨询有限公司也不是由被征收人共同协商，多数产生决定，产生违法；所作的评估结果未采用市场比较法，严重背离类似房屋真实市场价格，不能作为本案定案依据；3、凤阳县国土房产局作出的《限期交出土地决定书》中补偿安置标准严重违法。凤阳县国土房产局自认其房屋位于城市规划区内，依照相关规定，其房屋征收补偿应当按照国有土地上房屋征收补偿标准即类似房地产的市场价格，《限期交出土地决定书》中补偿安置标准显著低于类似房屋市场价格，不能保证其生活质量不降低；4、《限期交出土地决定书》以及一审法院认定事实错误。本案其在府城镇城拐村的宅基地共有三处不同形状地块组成，三个地块面积分别为646平方米、358.08平方米、269.43平方米，宅基地使用面积共1273.51平方米，以上三地块及土地面积在凤阳县国土房产局送达的通知书中有明确记载，而凤阳县国土房产局作出的限期交出土地中责令交出土地面积为666.67平方米，该部分面积是三地块中哪部分指向不明，而且与三地块中任何一面积不相符。综上，一审判决事实不清，证据不足，适用法律错误，请求撤销一审判决，依法改判支持其一审时的诉讼请求。
凤阳县国土房产局答辩称，1、其已履行了相关公告程序，相关证据能证明一审法院认定的事实；2、本案涉及的土地征收，房屋的评估程序与国有土地上房屋不是同一概念，不需要经过被征收人多数同意产生；本案不是国有土地上拆迁，所以对房屋的评估不适用国有土地上房屋评估程序；3、在其作出限期交出土地前，已告知杨义成所享有的安置补偿的待遇及办理的时间、地点，并非不予安置补偿，而是杨义成拒绝接受补偿，所以并不影响本案作出限期交出土地决定；4、杨义成称可以参照国有土地上房屋征收补偿标准的问题，在本案中按照土地征收程序给予杨义成的相关补偿标准并不低于国有土地上房屋的相关补偿标准，该问题属于补偿标准争议，不属于本案审理焦点。如果杨义成要求参照国有土地上房屋征收标准补偿也应当向征收部门提出这一诉求，但是目前为止杨义成拒绝配合征收，所以按照土地征收程序给予补偿也是符合法律规定的；5、其一审不仅提供了土地征收的批准文件，也提交了土地征收的勘测地定界图，可以反映杨义成被征收土地的四至及面积。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
凤阳县人民政府答辩称，1、杨义成户所使用的案涉集体土地位于安徽省人民政府批准的征地范围内。安徽省人民政府征地批复作出后，凤阳县国土房产局及时依法在杨义成户所在的社区公示栏内分别公示了《凤阳县人民政府征收土地方案公告》（凤政土告﹝2015﹞53号）和《凤阳县国土资源和房产管理局征地补偿安置方案公告》（凤国土告字﹝2015﹞53号），杨义成对此未提出异议。杨义成无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地的行为，已经影响到征收工作的正常进行。凤阳县国土房产局作出的限期交出土地决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，该具体行政行为并无不当；2、杨义成对凤阳县国土房产局作出的限期交出土地决定不服申请复议,其依法予以受理并告知了相关权利义务。经审理，其依法作出了凤复字﹝2017﹞6号行政复议决定，维持了凤阳县国土房产局作出的限期交出土地决定书（凤国土房征责﹝2016﹞009号），其作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。综上，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律，请求驳回上诉，维持原判。
在二审中，杨义成提供通知书及附件宗地图、安徽省银河拍卖公司拍卖公告复印件各一份，证明杨义成的宅基地使用面积，该使用面积与决定书中责令交出土地的面积不一致，决定书事实不清；另外，与杨义成同一小区内的商业房起拍价格为每平方米6500元，而起拍价格远低于市场交易价格，安徽中安房地产评估咨询有限公司作出的房屋评估价格每平方米在200-450元之间，补偿标准严重低于类似房屋市场价格。凤阳县国土房产局和凤阳县人民政府质证认为，对通知书真实性无异议，对宗地图真实性及与本案关联性有异议，因为该宗地图系复印件，无相关证据来源；本案涉及土地征收是安徽省人民政府2015年12月7日的批复，因此对于相关的土地征收的宗地图或红线图应当在征地批复之后形成，从时间上看，该宗地图与本案无关联性。对拍卖公告真实性无法确认，按照该内容显示所拍卖的标的全部是门面房，与本案杨义成房屋无可比性，且对杨义成的补偿所还原的安置房价格是650元每平方米，所以对杨义成的补偿是合理的，也是符合土地征收批准文件的。本院认为，对通知书一审已提交并经质证，并非新证据；对宗地图因无相关部门盖章确认，无法核实其真实性，故对该证据不予采信；对拍卖公告，与本案并无关联性，且依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》规定，征地补偿安置争议并不属本案的审查范围，故对上述证据均不予采信。
凤阳县国土房产局向一审法院提举的证据材料有：1、安徽省人民政府《关于凤阳县2015年第5批次城镇建设用地的批复》、凤阳县2015年第5批次城镇建设用地6号地（地块3、4）勘测定界图各一份，证明安徽省人民政府已批准同意征收包括杨义成位于凤阳县府城镇县城村666.67平方米土地在内的9.3391公顷集体建设用地；2、凤阳县人民政府《征收土地方案公告》、凤阳国土房产局《征地补偿安置方案公告》、凤阳县人民政府网站公告网页打印件各一份及照片三张，证明安徽省人民政府土地征收批复作出后，凤阳县国土房产局依法对土地征收方案、补偿安置方案进行了公告，公告期内无利害关人对公告内容提出异议；3、财政凭证一份，证明征地安置补偿资金已足额到位；4、安徽中安房地产评估咨询有限公司《房屋、装潢及附属物估价结果一览表》及房产平面图、身份证复印件、《县城村被征收户杨义成征收补偿安置方案》、《房屋被征收人意见表》、送达照片、《通知书》、《法律文书送达回证》及送达照片，证明已告知杨义成安置补偿方案其不同意并拒绝签署协议、拒绝接受安置补偿；5、《限期交出土地决定书》、送达回证及送达照片，证明在安徽省人民政府批准征收土地并依法实施后，杨义成拒绝接受安置补偿并拒绝交出土地，影响了国家建设征收土地工作，凤阳县国土房产局依法对杨义成做出限期交出土地决定并予以送达，符合法律规定。
凤阳县人民政府向一审法院提举的证据材料有：行政复议申请书、行政复议案件受理审批表、行政复议案件受理通知书、答复通知书、被申请人答复书、行政复议中止通知书、恢复行政复议通知书、行政复议决定书、送达回证、安徽省人民政府参加复议通知书、安徽省人民政府皖行复〔2017〕44号行政复议决定书、中华人民共和国国务院国复〔2018〕355号行政复议裁决书及凤阳县国土房产局提供的上述证据。
杨义成向一审法院提举的证据材料有：本人身份证复件件、凤阳县国土房产局《限期交出土地决定书》、凤阳县人民政府《行政复议决定书》、《中都城地块征迁补偿安置方案》、《限期交房通知书》、滁州市人民政府《行政复议决定书》、凤阳县房屋征收办公室《会议纪要》、凤阳县农业委员会与杨义成的协议书、凤阳县城乡规划局建设出具的《复函》等证据，证明：一、在没有取得征地批文、没向社会公开征求意见、没有经凤阳县人民政府批准情况下，凤阳县城乡建设指挥部拆迁安置办公室制定的《中都城地块征迁补偿安置方案》违法，该方案不能成为凤阳县国土房产局作出限期交出土地决定的依据；二、凤阳县房屋征收部门在没有取得征地批文的情况下，多次组织对杨义成房屋强制拆迁，该强制拆除行为已被行政复议机关确认违法；三、杨义成房屋所在地中都皇古城遗址公园区域位于凤阳县城市规划区中心范围，征收补偿标准应当适用国有土地上房屋征收补偿标准，即新建商品房市场价格。
上述证据均随卷移送本院。
一审对本案证据的认定符合法律规定。本院对一审查明的案件事实依法予以确认。
本院认为，本案争议的焦点为：凤阳县国土房产局于2016年12月13日作出的凤国土房征责〔2016〕009号限期交出土地决定以及凤阳县人民政府2017年4月25日作出凤复字〔2017〕6号行政复议决定是否合法。
依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，凤阳县国土房产局对阻挠国家建设征用土地行为的当事人，可以责令其交出土地。参照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定，本院认为，凤阳县国土房产局作出的责令限期交出土地决定书的合法性应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）凤阳县国土局已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。本案中，杨义成房屋占用土地属集体土地性质。根据凤阳县国土房产局提供的皖政地（2015）957号《安徽省人民政府关于凤阳县2015年第5批次城镇建设用地的批复》和《征地红线图》，可以证明涉案土地征收方案已经安徽省人民政府批准，杨义成名下的房屋及占用的土地位于皖政地（2015）957号文批准征收的土地范围内；根据凤阳县国土房产局提供的凤政土告字（2015）第53号《凤阳县人民政府征收土地方案公告》、凤国土告字（2015）53号《凤阳县国土资源和房产管理局征地补偿安置方案公告》及照片等证据证实，凤阳县人民政府、凤阳县国土房产局就征收土地方案、补偿安置方案等予以了公告，本案征地行为符合《中华人民共和国土地管理法》第四十六、四十八条的规定；根据凤阳县国土房产局提供的通知书及送达回证，可以证明凤阳县国土房产局对杨义成房屋等资产进行核查，确定了安置补偿金额及补偿方式，但杨义成拒绝签订安置补偿协议。因此，可以认定杨义成无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到凤阳县中都城的工程建设进度。基于以上原因，结合征收土地的合法性条件，凤阳县国土房产局作出的责令限期交出土地决定书符合法律规定。杨义成对组织实施过程中确定的安置补偿标准有异议，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，应当由杨义成先申请行政机关裁决，补偿安置争议不影响征收土地方案的实施，据此，杨义成可向凤阳县人民政府寻求协调。因此，凤阳县国土房产局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，对杨义成作出限期交出土地的行政强制决定并无不当。凤阳县人民政府作为复议机关，经杨义成申请，亦依法定程序作出复议决定，所提供的证据能够证明其复议行为合法、维持理由充分。杨义成起诉要求撤销上述决定，本院不予支持。杨义成的其他上诉理由，明显与事实和法律规定不符，本院亦不予采纳。
综上，杨义成的上诉理由均不能成立，原判认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杨义成负担。
本判决为终审判决。
审判长 司金虎
审判员 王忠良
审判员 苏春琴
二〇一八年八月二十七日
书记员 周 杨
附本案适用法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。