湖南省株洲市荷塘区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）湘0202行初3号
原告：黄南，男，汉族，1963年5月13日出生，住湖南省株洲市天元区416队宿舍*栋***室。身份证号码：4302231963********。
委托诉讼代理人：秦斌，湖南中航律师事务所律师，代理权限：特别授权。
被告：株洲市公安局交通警察支队，住所地：湖南省株洲市荷塘区华南路321号。
法定代表人：黄耀斌，系被告支队长。
委托诉讼代理人：严国兴，男，汉族，1962年11月20日出生，住湖南省株洲市石峰区井坎二村*栋***号。身份证号码：4302021962********。工作单位：株洲市公安局交通警察支队车辆管理所副所长。代理权限：一般授权。
委托诉讼代理人：钟健，湖南法健律师事务所律师。代理权限：一般授权。
原告黄南因要求确认被告株洲市公安局交通警察支队（以下简称交警支队）在不告知原告提交身体证明的情况下注销原告的机动车驾驶证的行为违法，于2017年8月1日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，于2017年10月12日作出（2017）湘0202行初10号行政裁定，原告黄南不服提出上诉，株洲市中级人民法院于2018年1月31日裁定：撤销本院（2017）湘0202行初10号行政裁定，指令本院继续审理。本院于2018年2月26日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年4月16日公开开庭进行了审理。原告黄南及委托代理人秦斌，被告交警支队委托诉讼代理人严国兴、钟健均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告黄南的驾驶证在2007年至2009年期间一直未提交县级或者部队团级以上医疗机构出具的有关身体条件的证明，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第91号）第四十二条规定：持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车、无轨电车、有轨电车准驾车型的，在一个记分周期结束后，一年内未提交身体条件证明的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证，故交警支队计算机驾驶员管理系统通过时间条件识别，判断黄南在一个记分周期结束后一年内未提交身体证明，自动将其驾驶证列入注销名单。
原告黄南诉称：原告于2000年3月2日初次申领了B型驾驶证，有效期至2006年3月2日。2006年3月1日，原告到被告所属的驾驶员管理所办理了换发A2新证手续，但未告知原告需要提交体检证明材料。2006年至2015年期间原告曾有过违章行为，但一直由被告所辖部门予以处罚，没有任何异常情况。2012年原告申请领证时被告知暂缓，2016年5月原告被告知已经注销驾驶证。原告多次向被告及其上级部门信访，均答复需重考才能恢复驾驶资格。2017年6月，被告在十年后以书面形式告知原告驾驶证已经被吊销应当收缴。原告认为被告的行为严重侵害了原告的合法权益，故请求人民法院判决确认被告在不告知原告提交身体证明的情况下注销原告的机动车驾驶证的行为违法，由被告赔偿原告损失5000元，并承担诉讼费用。
原告黄南向本院提交了下列证据：
1、原告身份证复印件，拟证明原告的主体资格；
２、2016年7月4日车管所关于原告信访件的答复复印件，拟证明被告至今没有作出行政处罚决定的事实；
３、2016年8月3日原告申请复印件，拟证明被告没有出具处罚决定书的事实；
４、2016年9月14日车管所关于原告信访事项的办结报告，拟证明被告没有处罚程序的事实；
５、2016年9月20日的申诉申请，拟证明被告没有处罚程序的事实；
６、2006年至2015年期间原告黄南的交通违法处罚情况，拟证明原告的驾驶证在此期间一直是正常使用的事实；
７、信访受理单复印件，拟证明被告一直在处理的事实；
８、复查答复及相关申请复印件，拟证明被告及所属部门一直在自行处理原告的信访的事实；
９、湖南省公安厅复核信访事项答复意见书，拟证明原告向湖南省公安厅进行信访的事实；
10、告知函，拟证明被告到2017年6月20日才告知原告黄南的驾驶证被注销的事实。
被告交警支队辩称：一、被告注销原告的机动车驾驶证符合《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第91号）的规定；二、针对全市未提交身体条件证明而导致驾驶证被注销的情况（包括原告在内），被告进行了登报和网上告知；三、本案原告实际已接受其驾驶证被注销的事实。综上所述：原告怠于履行提交身体条件证明的义务，致使其驾驶证被注销，理应由自己承担全部责任。被告注销原告的机动车驾驶证的行政行为符合法律法规的规定，原告的驾驶证被注销完全是自己的过错所致。原告提起行政诉讼已过法定诉讼期限，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四条之规定，本案原告应在2012年3月2日至2012年9月1日期间提起行政诉讼，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告交警支队在法定举证期限内向本院提交了下列证据材料：
1、《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第91号），拟证明原告黄南于2007年3月至2008年3月，在一个记分周期结束后，一年内未提交身体条件证明的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证的事实；
2、株洲日报和株洲网信息，拟证明被告关于机动车驾驶人应提交身体条件证明，否则车辆管理所将注销其机动车驾驶证的规定，进行了登报宣传和告知。而原告黄南怠于履行提交身体条件证明的义务，致使本人驾驶证作废，理应由自己承担全部责任的事实；
３、原告黄南知道其驾驶证作废后，已重新交费参加考试的信息资料，拟证明原告于2012年2月就已经接受了其驾照作废的事实。现原告在重新考试未能通过的情况下，再来起诉原告注销其驾驶证一事，于情于理不通，且已超过法定诉讼期限的事实。
原告黄南对被告交警支队提交的证据质证认为：对证据1、2、3的真实性、合法性均无异议，但认为注销驾驶证是一种行政处罚行为，应当按《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，原告黄南被注销驾驶证不能采取公告或其他方式。当时原告黄南参加科目一的考试是因为被告承诺只要通过科目一考试就可以重新拿到驾驶证。
被告交警支队对原告黄南提交的证据质证认为，对证据1、7、8、9、10的真实性、合法性均无异议，对关联性有异议，均无法达到原告要证明的目的；对证据2、3、4、5、6的真实性均有异议，这些证据有的是原告黄南自行打印的，有的没有加盖公章，故真实性无法确认。
经庭审举证质证，本院对原、被告的证据作如下认证：（一）被告交警支队提交的证据1、2、3具有真实性、合法性和关联性，本院予以采纳；（二）原告提交的证据1、7、8、9、10具有真实性、合法性和关联性，本院予以采纳；原告提交的证据2、3、4、5、6与本案争议焦点没有关联性，本院不予采纳。
本院查明，2000年3月2日，原告黄南初次在株洲市公安局交通警察支队车辆管理所（以下简称车管所）申领了B型驾驶证，有效期至2006年3月2日。2006年3月1日原告到车管所办理了换发A2新证手续。根据2006年12月20日公安部颁布的《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第91号）第四十二条第一款第（六）项规定：“年龄60周岁以上或持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车、有轨电车、有轨电车准驾车型的，在一个记分周期结束后，一年内未提交身体条件证明的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证”。原告黄南持有的驾驶证为A2证，2007年3月1日驾驶证满一个计分周期后，但原告未向车管所提交县级或部队团级以上医疗机构出具的有关身体条件的证明。车管所的机动车驾驶证计算机管理系统通过时间条件识别判断原告在一个记分周期结束后一年内未交身体条件证明，自动将其驾驶证列入注销名单。2007年至2009年期间，原告黄南一直没有向车管所提交身体条件证明。2012年原告到车管所换证时被告知驾驶证已被注销，无法换新证，需要重新进行驾考才能取得驾驶证。原告于2012年3月20日开始多次参加驾驶证考试，并通过了科目一的考试，但其他科目的考试一直未能通过。
另查明，被告自2005年4月1日开始在《株洲晚报》上多次告知驾驶员需要提交身份条件证明，否则驾驶证可予注销的规定以及办理的机关、程序等事项。2007年11月10日起在网站上告知驾驶员：因为没有提交身体条件证明而被管理系统锁定的驾驶证可以通过考试恢复，在2008年5月31日以后，这些驾驶证将无法考试恢复，必须通过驾校培训重新申领。2008年5月、8月被告多次在《株洲晚报》、《株洲日报》上告知未提交身体条件证明的驾驶员如何恢复驾驶证，以及超过相关办理时间的后果等情况。原告就驾驶证被注销一事从2016年开始多次向株洲市公安局、株洲市公安局交通警察支队、湖南省公安厅进行信访，相关部门均未支持其信访事项。
2017年6月20日车管所向原告黄南送达《告知函》，告知内容：“黄南你所持有的A2驾驶证，符合此规定：因一个记分周期结束后，一年内未提交身体条件证明，被依法自动注销。特此书面告知，请上交你现持有的A2驾驶证原件。”原告认为株洲市公安局交通警察支队在不告知原告提交身体证明的情况下注销原告的机动车驾驶证的行为违法，故诉至株洲市荷塘区人民法院。
本院认为,公民、法人或者其他组织认为行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，有权向人民法院提起诉讼。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第91号）第四十二条：机动车驾驶人具有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证：…（六）年龄在60周岁以上或者持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车、无轨电车、有轨电车准驾车型的，在一个记分周期结束后，一年内未提交身体条件证明的；…有第（五）项至第（八）项情形之一，未收回机动车驾驶证的，应当公告机动车驾驶证作废。本案中，原告黄南持有的驾驶证为A2证，须在一个记分周期结束后，一年内提交身体条件证明。2007年3月1日原告的驾驶证满一个计分周期后，未向车管所提交县级或部队团级以上医疗机构出具的有关身体条件的证明，车管所的机动车驾驶证计算机管理系统通过时间条件识别判断原告在一个记分周期结束后一年内未交身体条件证明，自动将其驾驶证列入注销名单，符合法律规定。原告抗辩称被告注销其驾驶证未履行通知义务，因公安部关于《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第91号）是一个普遍适用的部门规章，原告作为取得A2驾驶证的机动车驾驶证员，理应学习和知晓相关规定，并积极遵守、履行。原告未提供身体条件证明，也可视为放弃驾驶机动车资格的权利。同时，法律规定行政机关在注销后的公告程序，并不是履行向相对人的告知义务，相对人应当对自身行为的结果负责，行政机关无需在注销前重复告知。因此，本院对原告的抗辩理由不予采纳。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国行政许可法》第七十条，《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第91号）第四十二条的规定，判决如下：
驳回原告黄南的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告黄南承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按本判决确定的诉讼费向株洲市中级人民法院交纳上诉费。现金交纳的，直接向农行驻株洲市中级人民法院收费点缴纳；汇款或转账的，开户行：中国农业银行株洲市荷塘支行，收款单位：代收法院诉讼费财政专户，账号：161101040002686。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。
审 判 长 尹建刚
审 判 员 田丽丽
人民陪审员 刘 佳
二〇一八年五月二十三日
书 记 员 阙芮娜
附相关的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国行政许可法》
第七十条有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：
（一）行政许可有效期届满未延续的；
（二）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；
（三）法人或者其他组织依法终止的；
（四）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；
（五）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；
（六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。
《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第91号）
第四十二条机动车驾驶人具有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证：
（一）死亡的；
（二）身体条件不适合驾驶机动车的；
（三）提出注销申请的；
（四）丧失民事行为能力，监护人提出注销申请的；
（五）超过机动车驾驶证有效期一年以上未换证的；
（六）年龄在60周岁以上或者持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车、无轨电车、有轨电车准驾车型的，在一个记分周期结束后，一年内未提交身体条件证明的
（七）年龄在60周岁以上，所持机动车驾驶证只具有无轨电车或者有轨电车准驾车型，或者年龄在70周岁以上，所持机动车驾驶证只具有低速载货汽车、三轮汽车、轮式自行机械车准驾车型的；
（八）机动车驾驶证依法被吊销或者驾驶许可依法被撤销的。
有第（五）项至第（八）项情形之一，未收回机动车驾驶证的，应当公告机动车驾驶证作废。