重庆市永川区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝0118行初51号
原告谢德光，男，1960年3月8日出生，汉族，住重庆市永川区。
委托代理人黄万芳，重庆市永川区陈食法律服务所法律工作者。
被告重庆市永川区社会保险局，住所地重庆市永川区人民西路369号，组织机构代码45064690-9。
法定代表人陈萍，局长。
委托代理人阳庚华，男，1983年7月24日出生，汉族，住重庆市永川区。
委托代理人余业柱，男，1972年10月11日出生，汉族，住重庆市永川区。
第三人重庆市永川区永昌安煤业有限公司，住所地重庆市永川区三教镇双坪村，组织机构代码30498892-7。
法定代表人朱万田，董事长。
委托代理人高文，重庆石松律师事务所律师。
原告谢德光不服被告重庆市永川区社会保险局关于不予支付伤残津贴的函一案，于2016年3月21日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月21日受理后，于2016年3月23日分别向被告重庆市永川区社会保险局送达了起诉状副本及应诉通知书、第三人重庆市永川区永昌安煤业有限公司送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月11日公开开庭审理了本案。原告谢德光及其委托代理人黄万芳、被告重庆市永川区社会保险局的委托代理人阳庚华和余业柱、第三人重庆市永川区永昌安煤业有限公司的法定代表人朱万田及其委托代理人高文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2016年2月18日作出永社险函[2016]1号关于不予支付谢德光伤残津贴的函。经核实，原告谢德光，身份证号：510229196003088599，2007年至今在第三人处上班并参加工伤保险，2011年因尘肺一期被鉴定为伤残等级七级，2011年10月1日第三人与原告谢德光解除劳动合同关系。2011年12月，第三人向被告申领了原告谢德光因尘肺一期被鉴定为伤残等级七级需工伤保险基金支付的一次性伤残补助金、一次性医疗补助金。2015年7月，原告谢德光尘肺二期复查鉴定，伤残等级上升为四级，第三人要求申领伤残津贴。根据《工伤保险条例》和《重庆市人民政府关于印发重庆市工伤保险实施办法的通知》之规定，五至十级工伤职工自与用人单位解除劳动关系之日起，与经办机构的工伤保险关系同时终止，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金。即2011年10月1日第三人与原告谢德光解除了劳动合同关系，从即日起原告谢德光与被告的工伤保险关系同时终止。因此，被告对原告谢德光2015年7月因尘肺二期复查鉴定伤残等级上升为四级，第三人要求申领伤残津贴不予支付。
原告谢德光诉称，原告系原重庆市三九煤业有限责任公司三教镇永昌安煤矿的职工，后原重庆市三九煤业有限责任公司三教镇永昌安煤矿变更为第三人。原告于2014年4月21日被诊断为一期尘肺，经重庆市永川区人力资源和社会保障局认定为工伤，经鉴定为七级伤残。后原告与第三人协商，原告继续在第三人处上班，保留劳动关系，第三人继续为原告参加工伤保险。2015年5月5日，原告经重庆市疾病预防控制中心诊断为煤工尘肺二期，2015年7月27日经永川区劳动能力鉴定委员会鉴定为四级伤残，无护理依赖。第三人向被告申领伤残津贴，被告于2016年2月18日作出不予支付原告伤残津贴的函。原告认为，原告一直在第三人处上班，劳动关系一直未间断，且第三人一直为原告参加了工伤保险，被告有义务审核支付原告的伤残津贴，故起诉请求人民法院撤销被告作出的关于不予支付原告伤残津贴的函。
原告谢德光向本院提交了以下证据：
1、永社险函[2016]1号关于不予支付谢德光伤残津贴的函。证明原告收到了该函。
2、永人社伤险认决字[2011]2429号工伤认定决定书。证明原告于2011年9月13日因煤工尘肺一期被认定为工伤。
3、渝疾控职诊字201401775号职业病诊断证明书。证明原告于2014年4月21日被复查诊断为煤工尘肺一期，同时证明原告的尘肺于2011年被确诊。
4、渝疾控职诊字201502284号职业病诊断证明书。证明原告因病情变化于2015年5月5日被重庆市疾病预防控制中心诊断为煤工尘肺二期。
5、永劳鉴（复）字[2015]888号劳动能力致残等级鉴定结论通知书。证明原告于2015年7月27日被鉴定为四级伤残，无护理依赖。
6、永人社伤险认决字[2013]2599号工伤认定决定书。证明原告2011年被诊断为尘肺一期后继续在第三人处上班，2013年8月26日因工受伤被认定为工伤。
7、劳动合同。证明原告与第三人存在劳动关系。
8、工伤保险参保证明。证明原告于2007年3月23日至今在第三人处上班，第三人从2007年3月至2015年12月为原告参加了工伤保险。
被告重庆市永川区社会保险局辩称，原告在工伤保险关系终止后伤残等级发生变化，其伤残津贴不应由基金支付。原告的用人单位重庆市永川区三教镇永昌安煤矿于2007年3月23日为原告办理工伤保险参保手续，2011年6月20日原告经重庆市疾病预防控制中心诊断为煤工尘肺一期，2011年9月13日重庆市永川区人力资源和社会保障局认定原告患煤工尘肺一期属于工伤。2011年10月10日，原告经重庆市永川区劳动鉴定委员会鉴定为伤残等级七级。2011年10月，原告与重庆市永川区三教镇永昌安煤矿解除劳动关系。2011年11月，被告支付了原告一次性伤残补助金及一次性医疗补助金。据此可知，原告与被告的工伤保险关系存续期间应该为2007年3月23日至2011年10月。理由为：《重庆市工伤保险实施办法》第三十六条规定“五至十级工伤职工本人提出与用人单位解除劳动关系或者用人单位依法解除劳动关系的，或七级至十级工伤职工劳动合同期满用人单位难以安排工作而终止劳动关系的，自与用人单位按规定程序终止劳动关系之日起，与经办机构的工伤保险关系同时终止，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金，计发标准如下：……”，即2011年10月1日原告与重庆市永川区三教镇永昌安煤矿解除了劳动关系，同时与被告的工伤保险关系终止。2014年4月21日，原告被复查诊断为煤工尘肺一期，2015年5月5日，原告被复查诊断为煤工尘肺二期。2015年7月7日，原告被鉴定为四级伤残，原告的煤工尘肺二期及四级伤残均发生在与被告工伤保险关系终止之后，不能按照《工伤保险条例》第三十五条至规定享受伤残津贴。综上所述，被告作出的支付决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律准确，请求人民法院维持被告正确的支付决定。
被告向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：
1、关于退回谢德光一次性医疗补助金及申请伤残津贴的申请、关于不予支付谢德光伤残津贴的函及送达回证。证明第三人于2015年8月25日为原告申请伤残津贴，被告于2016年2月18日作出支付决定，并于2016年2月21日、22日分别送达第三人和原告。
2、参保职工个人信息查询、人员信息查询结果。证明原告于2007年3月23日参加工伤保险，第三人一直为原告办理减退手续，被告于2015年12月7日对原告做暂停参保处理。
3、渝疾控职诊字2011-1921号职业病诊断证明书、永人社伤险认决字[2011]2429号工伤认定决定书、永劳鉴（初）字[2011]1293号劳动能力致残等级鉴定结论通知书。证明2011年6月20日，原告被诊断为煤工尘肺一期，2011年9月13日被认定为工伤，2011年10月10日被鉴定为伤残等级七级。
4、解除劳动合同通知书。证明2011年10月1日，原告与重庆市永川区三教镇永昌安煤矿解除劳动关系。
5、工伤（亡）职工支付明细查询。证明被告于2011年12月支付了原告七级伤残的一次性伤残补助金及一次性医疗补助金。
6、渝疾控职诊字201401775号职业病诊断证明书及渝疾控职诊字201502284号职业病诊断证明书、永劳鉴（复）字（2015）888号劳动能力致残等级鉴定结论通知书。证明2014年4月21日，原告被复查诊断为煤工尘肺一期，2015年5月5日被复查诊断为煤工尘肺二期；2015年7月7日，原告被鉴定为四级伤残。
7、重庆市永川区工伤保险待遇申领表、授权委托书、原告的身份证复印件、农村商业银行业务凭证。证明第三人按照渝府发（2012）22号文件规定提交了申领伤残津贴的相关资料。
8、重庆市工伤保险待遇支付结算表。证明被告向原重庆市永川区三教镇永昌安煤矿支付了原告的一次性伤残补助金35503元。
9、重庆市工伤保险一次性医疗补助金审核结算表。证明被告向原重庆市永川区三教镇永昌安煤矿支付了原告的一次性医疗补助金23552元。
10、结算业务申请书。证明被告将原告的一次性伤残补助金和一次性医疗补助金给付了第三人。
被告重庆市永川区社会保险局提供的法律依据有：
国务院《工伤保险条例》、《重庆市工伤保险实施办法》。
第三人重庆市永川区永昌安煤业有限公司述称，原告与第三人于2007年3月建立劳动关系，第三人为原告缴纳了工伤保险。2011年，原告被诊断为煤工尘肺一期并被认定为工伤，经原告与第三人协商，双方保留劳动关系，第三人将领取的一次性伤残补助金及一次性医疗补助金全部支付给原告。此后，第三人继续为原告参加工伤保险。第三人为原告参保期间，原告被诊断为煤工尘肺二期并被认定为工伤，被告应支付原告的相关待遇。故第三人同意撤销永社险函[2016]1号关于不予支付谢德光伤残津贴的函。
经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2、3、4、7的真实性无异议；对原告提交的证据5的真实性无异议，认为该证据只能证明用人单位是重庆市永川区三教镇永昌安煤矿而非本案第三人；对原告提交的证据6的真实性无异议，认为该证据不能证明2011年6月-2013年8月期间原告连续在重庆市永川区三教镇永昌安煤矿及重庆市永川区三九煤业有限责任公司三教镇永昌安煤矿工作；对原告提交的证据8的真实性无异议，认为不能证明原告与被告一直存在工伤保险关系，缴纳了工伤保险费用不等于工伤保险关系一直存在。
第三人对原告提交的证据1-8的真实性、合法性均无异议。
原告对被告提交的证据1、2、3、4、6、7、8、9、10的真实性无异议；对被告提交的证据5有异议，认为不清楚。
第三人对被告提交的证据1、2、3、4、6、7、8、9、10的真实性无异议；对被告提交的证据5真实性无异议，第三人领取后已经支付给了原告。
本院对上述证据认证如下：被告、第三人对原告提交的证据1-8的真实性无异议，且符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信。
原告、第三人对被告提交的证据1、2、3、4、6、7、8、9、10的真实性无异议，且符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信；被告提交证据5能与证据8、9、10相互印证，符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信。
经审理查明，原告谢德光原系重庆市永川区三教镇永昌安煤矿职工，从事采煤工作。2011年6月20日，原告经重庆市疾病预防控制中心诊断为煤工尘肺一期。2011年9月13日，原告患煤工尘肺一期被重庆市永川区人力资源和社会保障局认定为工伤。2011年10月10日，原告患煤工尘肺一期被重庆市永川区劳动鉴定委员会鉴定为伤残等级七级，无护理依赖。2011年10月1日，原重庆市永川区三教镇永昌安煤矿向被告提交了解除劳动合同通知书。2012年3月16日，被告向原重庆市永川区三教镇永昌安煤矿支付了原告的一次性伤残补助金35503元，一次性医疗补助金23552元，合计59055元。之后，原告到原重庆市永川区三九煤业有限责任公司三教镇永昌安煤矿从事采煤工作。2014年6月后，原告到第三人处工作，从事采煤工作。2015年5月5日，原告被重庆市疾病预防控制中心诊断为煤工尘肺二期。期间，原重庆市永川区三九煤业有限责任公司三教镇永昌安煤矿、第三人为原告缴纳了工伤保险费用。2015年7月27日，原告患煤工尘肺被重庆市永川区劳动鉴定委员会鉴定为伤残等级四级，无护理依赖。2015年8月25日，第三人向被告提交了关于退回谢德光一次性医疗补助金及申请伤残津贴的申请。2016年2月18日，被告作出永社险函[2016]1号关于不予支付谢德光伤残津贴的函，被告对原告2015年7月因尘肺二期复查鉴定伤残等级上升为四级，第三人要求申领伤残津贴不予支付。原告不服，于2016年3月21日向本院起诉，请求撤销被告作出的永社险函[2016]1号关于不予支付谢德光伤残津贴的函。
本院认为，根据《工伤保险条例》第三十五条“职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作工位，享受以下待遇：（二）从工伤保险基金按月支付伤残津贴，标准为一级伤残为本人工资的90%，二级伤残为本人工资的85%，三级伤残为本人工资的80%，四级伤残为本人工资的75%。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由工伤保险基金不足”的规定，本案原告因患煤工尘肺二期被鉴定为四级伤残，且用人单位一直为原告缴纳了工伤保险费用，故依照《工伤保险条例》第三十五条的规定，原告应享受伤残津贴。本案中，原重庆市永川区三教镇永昌安煤矿虽然于2011年10月1日向被告提交了解除劳动合同通知书，但原重庆市永川区三教镇永昌安煤矿、原重庆市永川区三九煤业有限责任公司三教镇永昌安煤矿、第三人为原告不间断地缴纳了工伤保险费用，原告与被告之间的工伤保险关系一直存在，故被告提出的原告与第三人于2011年10月1日就解除了劳动合同关系，原告与被告的工伤保险关系同时终止的辩称理由不成立，本院不予支持。据此，被告作出的永社险函[2016]1号关于不予支付谢德光伤残津贴的函主要证据不足，适用法律错误，依法应予以撤销。原告的诉讼请求成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：
撤销被告重庆市永川区社会保险局作出的永社险函[2016]1号关于不予支付谢德光伤残津贴的函，限被告重庆市永川区社会保险局在本判决生效后60日内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告重庆市永川区社会保险局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审 判 长 何 平
代理审判员 李 师
人民陪审员 刘 春
二〇一六年六月十三日
书 记 员 谢晓丽