山西省和顺县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）晋0723行初4号
原告方贵花，女，1961年7月24日生，汉族，务农，和顺县松烟镇松烟村人，现住。
委托诉讼代理人陈海珍，山西哲宇律师事务所律师。
委托诉讼代理人刘宇，山西哲宇律师事务所实习律师。
被告和顺县公安局松烟派出所，住所地：和顺县松烟镇松烟村新建街33号。
负责人郭鸿，系该所所长。
委托诉讼代理人马月亭，女，和顺县公安局人口管理服务中心负责人。
委托诉讼代理人朱建雷，男，和顺县公安局网警大队大队长。
第三人骞娜，女，1996年10月2日生，汉族，和顺县松烟镇松烟村人，务农，现住和顺县。
委托诉讼代理人陈忠杰，山西至一律师事务所律师。
原告方贵花不服被告和顺县公安局松烟派出所公安行政登记，于2016年8月2日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月3日立案后，于2016年8月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月13日公开开庭审理了本案。原告方贵花的委托诉讼代理人陈海珍、被告和顺县公安局松烟派出所的负责人郭鸿及其委托诉讼代理人马月亭、朱建雷、第三人骞娜及其委托诉讼代理人陈忠杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告和顺县公安局松烟派出所于2013年4月9日将第三人骞娜户口登记在户主骞义德（原告方贵花的丈夫）名下，2015年5月21日被告和顺县公安局松烟派出所将第三人骞娜户口登记在原告名下。
原告方贵花诉称，原告与骞义德系夫妻关系，二人未曾生育子女。第三人骞娜在约十岁时，被人引到松烟村，后留在原告家。2013年骞娜与原告亲哥哥的孙子恋爱（后举行婚礼，现共同生活在一起），其亲属为此向被告提供虚假证明材料，申报户口登记，办案民警不明真相，成人之美，违反程序未调查核实即将骞娜登记于原告户下（原户主为骞义德，骞义德去世户口注销后，户主成为原告方贵花）。原告在十几年前因中风导致口齿不清，半身不遂留有后遗症，日常起居及生活全靠丈夫骞义德。2015年1月2日骞义德不幸死于车祸。第三人骞娜与他人举行婚礼直至共同生活在一起，并未通知原告夫妇，双方关系显而易见。骞娜不仅从不照顾原告，反而因为钱的事情多次折磨原告，致原告本困窘的生活举日维艰。2015年8月第三人骞娜又背着原告开具户口本丢失的虚假证明，没有户主签字，仅凭村委会证明，被告一路绿灯，又让骞娜骗领新户口本。依据规定，此种情形，旧户口本将作废，也就是说，原告持有的户口本将被稀里糊涂作废。原告代理人为此到被告处说明情况并随后提交书面申请，由于骞娜不配合进行DNA亲子鉴定，至今未果。原告与第三人骞娜没有任何法律关系，而骞娜持新户口本，以赔偿权利人参与骞义德机动车交通事故责任纠纷的民事诉讼，严重损害原告的权益。为维护自身合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第70条规定提起诉讼，请求人民法院判决撤销被告将第三人骞娜户口登记于原告户下的行政行为。
原告向本院提交了以下证据：1、和顺县人民法院（2015）和民初字第512号民事判决书，证明判决书中标明骞娜系受害人骞义德的养女。2、户口常住人口登记卡2份，证明原告为户主，骞娜为其长女，上户日期为2013年4月9日，2015年5月21日因原户主骞义德死亡后变更登记原告为户主。3、晋中市中级人民法院2016年1月27日的法庭审理笔录1份，证明在开庭笔录中骞娜自己陈述其与原告没有血缘关系，系非亲生母女关系。
被告和顺县公安局松烟派出所辩称，一、2013年4月9日，骞义德和方贵花夫妻向我所提出书面申请，为其女儿骞娜上户，并提供其夫妻双方结婚证原件和复印件、身份证原件和复印件、2012年7月22日和顺县松烟镇计划生育办公室为骞娜开具的上户证，2012年7月18日和顺县松烟中心卫生院开具的证明、和顺县松烟镇松烟村民委员会证明、以及邻居程小平、陈凤英、田占籽的证明，上述证据证明的具体内容为：骞娜，女，1996年10月2日出生，系骞义德、方贵花亲生女儿，由于当时在家中出生，无法办理出生医学证明，没有及时申请上户，后又因骞义德和方贵花夫妻感情不和，1997年11月方贵花带着女儿外出，2010年方贵花带着女儿返回和顺县松烟镇松烟村骞义德家中生活，期间，骞义德和方贵花夫妻一直未申请给女儿上户，导致骞娜为无户口人员。2012年至2013年期间，骞义德和方贵花夫妻申请为其女儿上户。根据骞义德和方贵花夫妻的申请和上述的证明材料及我所民警实地调查，我所依照《中华人民共和国户口管理条例》第六条之规定，公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口，为骞娜办理了上户登记。2013年骞义德夫妇给骞娜上户时骞义德是本户户主，有权利申请其女儿登记于其户下，并且上户口是公民的一项基本权利。二、我所为骞娜补办户口本，是因骞娜称其母亲即户主方贵花瘫痪在床，出行不便，户口簿不慎丢失，现急用，又有村委会的情况证明，经向村委会调查得知方贵花的身体情况确实如此，行动不便。为了便民、利民，我所为骞娜补办了其家庭的户口簿。此户口簿我所已收回，原户口簿仍然有效。三、原告所诉的“原告方贵花与第三人骞娜没有任何法律关系”。没有确凿的证据，不能确定骞娜与骞义德、方贵花之间无法律关系。2016年1月21日，方贵花因骞义德死亡赔偿金问题与骞娜关系破裂，遂对和顺县公安局提起行政诉讼，诉讼中又提出骞娜非其亲生女儿，松烟派出所立即要求骞娜和方贵花做DNA亲子鉴定，但骞娜以怀孕为由拒绝做DNA亲子鉴定，我局无法强制骞娜去做DNA亲子鉴定，至此骞娜为方贵花亲生女儿存疑，2016年2月5日骞娜来我所自行提出申请，由于骞义德死亡，和母亲关系破裂，户口使用不便，申请将自己的户口从方贵花户口名下迁出，但依然拒绝做DNA亲子鉴定。根据《山西省户口登记管理规定》第二十六条，对于非亲生子女（包括公民个人收养和社会福利机构扶养的儿童）落户的，必须报请市级公安机关刑侦技术部门采集生物检材进行DNA检验，录入全国打拐DNA信息库比对确认非被拐卖儿童后，再按第二十五条规定到本地社会福利机构登记集体户口。现骞娜同方贵花亲生母女关系存疑，因上户口是公民最基本的一项权利，无DNA最终鉴定，现我所无法撤销原户口登记的行政行为。故应本人申请，出于人性化考虑我局暂将骞娜户口迁至松烟村集体户口上，待DNA鉴定结果作出后再按相关规定办理。
被告向本院提交了以下证据、依据：1、2013年方贵花夫妇为第三人办理户口时，提交下列证据：（1）方贵花、骞义德夫妇的书面申请1份。（2）方贵花夫妇的结婚证复印件2份，骞义德、方贵花身份证复印件各1份，骞义德家庭户口本复印件1份。（3）和顺县松烟镇计划生育办公室上户证1份。（4）和顺县松烟中心卫生院证明1份。（5）松烟镇松烟村村民委员会证明2份。（6）邻居程小平、陈凤英、田占籽证明1份。(7)和顺县公安局松烟派出所民警高慧、贾根成调查报告1份。（8）新生婴儿出生申报户口表1份。以上证据充分证明方贵花、骞义德系夫妻关系，骞娜于1996年10月2日出生，系骞义德、方贵花亲生女儿，由于当时在家中出生，无法办理出生医学证明，没有及时申请上户，后又因骞义德和方贵花夫妻感情不和，1997年11月方贵花带着女儿外出，2010年方贵花带着女儿返回和顺县松烟镇松烟村骞义德家中生活，期间，骞义德和方贵花夫妻一直未申请给女儿上户，导致骞娜为无户口人员。2012年至2013年期间，骞义德和方贵花夫妻申请为其女儿上户。我所根据骞义德和方贵花夫妻的申请和上述的证明材料及我所民警实地调查，2013年4月9日我所为骞娜办理了上户登记，户主为骞义德，骞娜为骞义德的长女。2、和顺县松烟镇松烟村委会证明1份、骞娜申请1份，证明2015年8月4日和顺县松烟镇松烟村委会因方贵花的户口本丢失，希望派出所给予补办户口薄。2015年8月6日我所补办了新户口本。2016年2月4日第三人骞娜向派出所提出申请，从原告方贵花户口中迁出，我所将骞娜的户口迁至松烟村集体户口本上，将补办的户口本收回销毁。3、根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条之规定，户口登记工作由各级公安机关主管，城市和设有公安机关派出所镇，以公安派出所管辖权为户口管辖区，乡和不设派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。依据此项规定，我所有为第三人登记户口的权利。根据《中华人民共和国户口登记条件》第六条之规定，公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口。松烟派出所根据以上规定，经过调查，没有违反法定程序，不存在滥用职权，合法为骞娜办理了上户手续。
第三人骞娜述称，原告所述案件基本事实不属实。大约在2003年，骞娜的亲生父亲带着两个女儿，一个是骞娜，一个是骞娜的姐姐到松烟镇松烟村居住，并从事收破烂的业务，当时就在原告家中居住，经原告夫妻同意，将骞娜送养给原告。骞义德夫妻收养骞娜之后，因没有办理收养手续，无法办理户口登记，夫妻二人到处托人情，找关系，并向公安机关提供虚假证明材料，为骞娜顺利办理户口登记。在本案中，虽然被告为骞娜办理户口登记存在瑕疵，但过错不在被告，而在原告，是原告为了给收养的女儿骞娜顺利办理户口登记而向公安机关办理虚假材料，进行虚假陈述。2012年被告为第三人办理户口登记之时，原告是明知的，而且积极参与，现在原告认为公安机关办理户口登记过程中存在过错，请求撤销，已超过6个月的起诉期限。2013年4月9日为第三人办理户口登记，户口本一直由原告保存，第三人与原告的母女关系已经存续十几年，请求人民法院依法判决。
第三人向本院提交了以下证据：1、第三人的委托代理人对董志军、骞乱德的调查笔录各1份。2、和顺县松烟镇松烟村委会证明1份。3、白海军、田占籽等10人证明1份、骞换德、骞乱德等8人证明1份，以上证据均证明骞义德、方贵花在骞娜十岁时收养骞娜为女儿，在骞娜十七八岁是为骞娜办理户口登记。
经庭审质证，被告及第三人对原告提供的证据无异议，但第三人认为对证据所证明的内容有异议，不能对抗被告所做的户口登记行为。原告对被告提供的证据及依据的质证意见如下：对上述证据有异议，根据被告、第三人的答辩，骞娜与原告非亲生母女，而被告提供的书证全部不是事实，和顺县松烟中心卫生院、和顺县松烟镇松烟村委会、邻居程小平、陈凤英、田占籽全部作了伪证，以及派出所民警的调查报告全部不是确定的事实。关于书证中的申请，并不是原告方贵花的申请，也就是说原告方贵花从未申请过为骞娜上户口，也没有和骞义德共同为骞娜上户口。看申请书的笔迹像是骞义德的，原告方贵花2000年左右就已经半身不遂，关于户口登记的事情是由骞义德做主。所以，被告的行政行为违法的主要情形是主要证据不足，与事实不符，骞娜与方贵花不存在血缘关系，是无争议的事实，被告的错误登记是因被告并没有进行实地走访调查。第三人对被告提供的证据及依据无异议，是原告夫妻二人向被告提交的各项证据，经公安干警调查审核，认为事实属实，依照程序为骞娜办理户口登记。原告及被告对第三人提供的证据有异议，原告认为第三人提供的证据不具有合法性、关联性、真实性。被告不认可第三人提供的证据。
针对原告的起诉是否超过起诉期限，原告认为超过起诉期限的事项应该由被告承担举证责任，被告作出行政行为时并未向相对人告知诉权，被告违法行为持续至今，《中华人民共和国行政诉讼法》第46条规定的是一般起诉期限，本案由于客观事实不存在，母女关系不存在，未形成法律上母女关系，被告的户口登记行政行为从法律上是不成立的，也就不存在超过起诉期限。2015年8月7日起诉交通事故案件时才知道被告的登记行为侵犯了其合法权益。2016年1月已经就户口登记行为向人民法院提起行政诉讼，因起诉被告主体是和顺县公安局，主体不适格，被和顺县人民法院裁定驳回起诉。后我方变更诉讼主体，再次提起诉讼。第三人认为被告为第三人办理户口登记，是应原告的申请而登记的，原告在申请时就应当知道公安机关错误登记给自己造成的不利后果，本案的事实是原告为了将骞娜登记在自己名下，而向公安机关提供了虚假证据，并提交了自己的申请，在公安机关进行户口登记的时候，原告就应当知道公安机关作出了具体行政行为，也应当知道救济渠道和期限，户口本一直由原告保管，起诉期限应当从2013年4月9日开始计算6个月。被告、第三人对原告的陈述有异议，认可原告在2016年1月曾就户口登记行为提起行政诉讼。被告对第三人的陈述无异议，原告对被告的陈述有异议。
本院对上述证据认证如下:被告及第三人对原告提供的证据无异议，应认定为有效证据。原、被告对第三人提供的证据均有异议，但此组证据与原告提供的证据相吻合，应认定为有效证据。原告对被告提供的证据均有异议，但被告提供的方贵花夫妇的结婚证复印件2份，骞义德、方贵花身份证复印件各1份，骞义德家庭户口本复印件1份均是法律事实，应认定为有效证据。被告提供的方贵花、骞义德夫妇的书面申请1份反映了骞义德向被告申请为第三人办理户口登记的事实，应对此情节予以认定。被告提供的和顺县松烟镇计划生育办公室上户证1份、和顺县松烟中心卫生院证明1份、松烟镇松烟村村民委员会证明2份、邻居程小平、陈凤英、田占籽证明1份、和顺县公安局松烟派出所民警高慧、贾根成调查报告1份、新生婴儿出生申报户口表1份与事实不符，应认定为无效证据。
经审理查明，骞义德、方贵花系夫妻关系，骞娜生于1996年10月2日，在骞娜十岁时骞义德、方贵花收养了骞娜，但未办理收养登记，也未办理户口登记。骞义德为了给骞娜上户口，通过邻居程小平、陈凤英、田占籽及和顺县松烟镇松烟村民委员会、和顺县松烟中心卫生院出具虚假材料证明骞义德、方贵花夫妇1996年10月2日在家中生育骞娜，后和顺县松烟镇计划生育办公室出具了为骞娜上户的上户证，2013年骞义德向被告提出书面申请，请求为骞娜办理上户登记，并提供了方贵花夫妇的结婚证、身份证、骞义德家庭户口本及上述证据，2013年4月9日被告为骞娜办理了上户登记，户主为骞义德，将骞娜登记为骞义德、方贵花夫妇的长女。2015年1月2日骞义德因交通事故死亡，骞义德的户口注销，2015年5月21日户口本的户主由骞义德变更为方贵花，户口本由方贵花保存。2015年8月4日骞娜称方贵花丢失了户口本，方贵花瘫痪在床，出行不便，需补办户口本，和顺县松烟镇松烟村民委员会为骞娜出具丢失户口本的证据，2015年8月6日被告为骞娜补办了户口本。2015年本院在审理方贵花与侯卫强、骞娜等机动车交通事故责任纠纷一案中，骞娜提供了补办的户口本，证明骞娜与方贵花的关系，本院的（2015）和民初字第512号民事判决书中标明骞娜系骞义德的养女，方贵花对本院的（2015）和民初字第512号民事判决不服提起上诉，二审开庭时骞娜当庭陈述自己系骞义德、方贵花的养女。2016年2月4日骞娜向被告提出申请，因与养母方贵花关系破裂，请求将自己的户口从方贵花的户口中迁出，被告在将骞娜补办的户口本收回销毁后，将骞娜的户口迁至和顺县松烟村集体户口本上。2016年1月原告方贵花以和顺县公安局为被告向本院提起行政诉讼，要求判决撤销将骞娜户口登记在原告户下的行政行为，后本院以原告所诉被告主体不适格，裁定驳回原告的起诉。
本院认为，原告的起诉期限应以行政机关告知相对人的诉权和起诉期限为前提，本案原告患病多年，瘫痪在床，出行不便，现有证据不足以证实2013年4月9日原告知道第三人的户口登记在骞义德名下，且2013年4月9日被告将第三人的户口登记在骞义德名下时也未告知当事人诉权和起诉期限，故起诉期限不能从2013年4月9日起计算。2015年5月21日骞义德的户口本的户主由骞义德变更为原告，且变更后的户口本由原告保存，应认定原告在2015年5月21日知道第三人的户口登记在骞义德的名下，故起诉期限从2015年5月21日起计算。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。原告于2016年1月向本院提起行政诉讼没有超过起诉期限，故对第三人的此项意见，本院不予采纳。骞义德、方贵花夫妇收养了骞娜，但未办理收养登记，骞义德为了给骞娜上户口，通过邻居、村委会等提供的虚假证据证明骞娜是骞义德、方贵花夫妇的亲生女儿，被告作为户口登记机关在无骞娜的《出生医学证明》的情况下，未认真审核、未按规定认真调查核实，将骞娜的户口以骞义德、方贵花的长女身份登记在户主骞义德名下，违反了户口登记规定，该户口登记的依据不足，事实不清，登记行为明显错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第七十条第一项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，判决如下：
撤销被告和顺县公安局松烟派出所将第三人骞娜的户口登记在原告方贵花名下的行政行为。
案件受理费50元，由被告和顺县公安局松烟派出所负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于晋中市中级人民法院。
审 判 长 贾 忠 亮
人民陪审员 高建中人民陪审员刘建军
二〇一六年十一月二十五日
书 记 员 杨 锐