浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2011）浙温行终字第240号
上诉人（原审原告）瑞安市上望街道雅儒村村民委员会，住所地浙江省瑞安市上望街道雅儒村。
法定代表人贾文法，主任。
委托代理人金高舜，浙江信泰律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）瑞安市规划建设局，住所地浙江省瑞安市玉海街道万松路83号。
法定代表人薛尧弟，局长。
委托代理人林玉琳，该局工作人员。
委托代理人余心海，浙江玉海律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）贾挺贤等十八人（名单附后）。
诉讼代表人吴再通。
诉讼代表人贾挺凤。
诉讼代表人蔡建肖。
委托代理人林加安、林初杰，瑞安市瑞申法律服务所法律工作者。
上诉人瑞安市上望街道雅儒村村民委员会（以下简称雅儒村委会）因诉瑞安市规划建设局规划行政处罚一案，不服浙江省瑞安市人民法院（2011）温瑞行初字第32号行政判决，向本院提起上诉。本院于2011年10月8日受理后，依法组成合议庭，于2011年11月9日公开开庭审理了本案。上诉人雅儒村委会的委托代理人金高舜、被上诉人瑞安市规划建设局的委托代理人林玉琳、余心海、被上诉人贾挺贤等18人的委托代理人林加安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
瑞安市规划建设局于2010年12月13日作出瑞规建罚（2010）166号行政处罚决定，责令雅儒村委会自收到该处罚决定书之日起60日内自行拆除坐落在瑞安市上望街道雅儒村隆山东路望东大厦北首的1幢14间7层的违法建筑物（计建筑面积4223.6平方米）。
原判认定：雅儒村委会于2008年8月中旬开始，未经城市规划建设行政主管部门批准，擅自在瑞安市上望街道雅儒村隆山东路望东大厦北首空地上建设“老人公寓”。2008年8月11日，瑞安市规划建设局曾到现场制止，但该局工作人员离开后违法建设仍然继续，至2009年1月，建成1幢14间7层建筑物。因贾挺贤等人的住房与上述建筑物相邻，遂提起行政诉讼，请求判令瑞安市规划建设局履行对雅儒村委会上述违法行为查处的法定职责，本院于2009年5月19日作出（2009）温瑞行初字第18号行政判决，判决责令瑞安市规划建设局在该判决生效后六十日内依法对上述违法建设行为调查处理。该判决于2009年6月22日生效。此后，瑞安市规划建设局于2009年8月18日作出瑞规建罚[2009]64号《规划建设违法案件行政处罚决定书》，决定没收上述违法建筑物。贾挺贤等人以该行政处罚决定错误为由再次提起行政诉讼，温州市中级人民法院二审作出（2010）浙温行终字第17号行政判决，撤销瑞规建罚[2009]64号行政处罚决定，并责令瑞安市规划建设局重新作出具体行政行为。2010年4月22日，瑞安市规划建设局作出《责令限期拆除违法建筑物通知》，于2010年4月22日将该通知张贴在上述违法建筑物的墙上，并没有依法向雅儒村委会送达。雅儒村委会知悉后不服而提起行政诉讼，因瑞安市规划建设局在作出《责令限期拆除违法建筑物通知》前，没有告知雅儒村委会给予行政处罚的事实、理由和依据，本院于2010年11月10日作出（2010）温瑞行初字第88号行政判决，确认《责令限期拆除违法建筑物通知》无效。2010年12月10日，瑞安市规划建设局向雅儒村委会送达了《行政处罚听证告知书》、《行政处罚告知书》。2010年12月13日，瑞安市规划建设局作出被诉具体行政行为。雅儒村委会不服而向瑞安市人民政府提起行政复议，瑞安市人民政府于2011年4月6日作出瑞政复决字[2011]15号行政复议决定，维持了被诉具体行政行为。
原判认为，被诉具行政行为认定雅儒村委会的违法建设行为的事实有该村原法定代表人林候东等人陈述及现场勘察记录、违法建设现场照片等证据证明，事实清楚，证据充分。瑞安市规划建设局在法院判决责令重新作出具体行政行为后，对雅儒村委会的违法建设行为的处理进行集体讨论，并已向该村告知听证的权利及拟作出行政处罚的事实、依据及理由，且已将处罚决定送达该村，程序合法。雅儒村委会主张涉案的违法建筑被拆除会造成老人流离失所及造成社会稳定问题，并不是法律规定的不能拆除的理由。雅儒村委会的诉称没有事实与法律依据，不予采纳。据此判决：维持瑞安市规划建设局于2010年12月13日作出的瑞规建罚（2010）166号行政处罚决定。
上诉人雅儒村委会诉称：涉案建筑物系村老人协会所建，且属于《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定的不能拆除的情形，瑞安市规划建设局责令上诉人限期拆除，认定事实不清、适用法律不当。请求二审法院改判撤销被诉处罚决定。
被上诉人瑞安市规划建设局辩称：雅儒村原村委会主任在行政程序中承认村委会系涉案建设行为的实施主体，且该事实也被（2010）浙温行终字第17号生效判决所确认。雅儒村委会诉称处罚对象有误，与事实不符。且该村主张涉案建筑物不能拆除的理由不符合《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人贾挺贤等18人辩称：雅儒村委会原法定代表人林侯东等人的陈述及其他资料足以证实该村系本案违法行为的实施者，被诉具体行政行为处罚的对象正确。温州中院（2010）浙温行终字第17号生效判决已经明确涉案建筑物不属于《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定不能拆除范畴。而且雅儒村委会所诉称的不能拆除的理由，也与实际不符。被上诉人也愿意承担拆除涉案建筑物可能对其建筑物带来的风险。请求驳回上诉，维持原判。
各方当事人在一审诉讼中提供的证据均随卷移送本院。二审庭审中，各方当事人围绕雅儒村委会是否涉案违法行为的实施主体、涉案建筑物是否需要拆除等问题进行了质证、辩论。综合各方意见，本院认为：1、本院（2010）浙温行终字第17号行政判决认定，雅儒村委会未经规划等职能部门批准，擅自建造老人公寓违法，应当给予行政处罚。况且，雅儒村委会原法定代表人林候东在询问笔录及现场勘察记录中均签字承认村委会系涉案建设行为的实施主体，上述证据与其他村干部的陈述相符合，且与生效判决认定的事实相印证，本院予以采信。根据上述证据，足以证实被诉处罚决定认定的事实。雅儒村委会诉称涉案建筑物系该村老人协会建造，与事实不符，本院不予支持。2、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，且无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。根据上述法律规定，建筑物不能拆除属于事实状态，是指建筑物因存在事实上的障碍而无法拆除。上诉人雅儒村委会以拆除涉案建筑物将造成老年人、特困户居无定所且影响周边建筑物安全为由，主张该建筑物不能拆除，缺乏事实和法律依据，本院不予采信。
综上，本院认为，瑞安市规划建设局作出的被诉处罚决定正确，原判予以维持并无不当。上诉人雅儒村委会的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人瑞安市上望街道雅儒村村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审判长 曾晓军
审判员 来 敏
审判员 张 存
二〇一一年十一月十一日
书记员 项岳云
附：被上诉人（原审第三人）名单
被上诉人（原审第三人）贾挺贤，男，1967年7月18日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村，公民身份号码330325196707182619。
被上诉人（原审第三人）吴再通，男，1965年7月29日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路43号，公民身份号码330325196507292610。
被上诉人（原审第三人）贾挺凤，男，1954年12月16日出生，汉族，瑞安市人，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路57号，公民身份号码330325195412162616。
被上诉人（原审第三人）蔡建肖，男，1949年2月23日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路37号，公民身份号码33032519490223223X。
被上诉人（原审第三人）陈春水，男，1956年8月26日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村，公民身份号码330325560826261。
被上诉人（原审第三人）贾应贵，男，1962年5月11日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路61号，公民身份号码330381196205112611。
被上诉人（原审第三人）池仁程，男，1968年5月30日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村，公民身份号码330325196805302610。
被上诉人（原审第三人）贾尧津，男，1950年2月11日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东大厦1幢1单元201室，公民身份号码330325195002112616。
被上诉人（原审第三人）贾挺善，男，1962年11月12日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路27号，公民身份号码330325196211122612。
被上诉人（原审第三人）池仁汉，男，1966年1月9日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村，公民身份号码330325196601092615。
被上诉人（原审第三人）池仁滔，男，1968年2月13日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路217号，公民身份号码33032519680213261X。
被上诉人（原审第三人）贾应钱，男，1964年11月23日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路65号，公民身份号码330325196411232613。
被上诉人（原审第三人）贾挺焕，男，1970年9月25日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路53号，公民身份号码330325197009252610。
被上诉人（原审第三人）贾应土，男，1946年8月10日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村，公民身份号码330325460810261。
被上诉人（原审第三人）蔡丰清，男，1964年11月7日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村，公民身份号码330325196411072613。
被上诉人（原审第三人）贾应迪，男，1960年6月5日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村，公民身份号码330325196006052619。
被上诉人（原审第三人）林帮德，男，1964年2月7日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村，公民身份号码330325196402072611。
被上诉人（原审第三人）贾应焕，男，1960年2月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路34号，公民身份号码330325196002242618。