江苏省宿迁市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2015）宿中行赔初字第00017号
原告张建华，农民。
委托代理人马继花，农民。
被告沭阳县人民政府。
法定代表人卞建军，该县县长。
出庭负责人胡兵，该县副县长。
委托代理人周东升，江苏名典律师事务所律师。
第三人吴金军，农民。
委托代理人王开军，沭阳县钱集镇法律服务所法律工作者。
原告张建华诉被告沭阳县人民政府（下称沭阳县政府）行政赔偿一案，本院于2015年8月19日立案受理后。因吴金军与本案处理结果有法律上的利害关系，本院依法通知其作为案件第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年10月21日公开开庭审理了本案。原告张建华及其委托代理人马继花，被告沭阳县政府的出庭负责人胡兵及委托代理人周东升，第三人吴金军的委托代理人王开军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张建华诉称，被告沭阳县政府于2012年6月28日颁发给张建华的沭政农地承包权（2012）第01190113045号《农村土地承包经营权证》已经被依法撤销，该违法行政行为造成了原告各项损失合计108900元，即被告颁证后原告与第三人因土地使用权发生纠纷导致相关土地多年闲置而产生的闲置费3000元、与第三人打了多次民事诉讼、与县政府打了行政诉讼、行政赔偿诉讼产生的打印、复印等材料费2000元、为与第三人进行排除妨碍等民事诉讼向法院缴纳诉讼费100元及该案律师代理费1800元、为上述诉讼多年往返钱集
--沭阳县城--宿迁等地方交通费合计2000元、为上述诉讼造成原告误工费60000元、精神损失费40000元。故请求判令被告赔偿原告经济损失108900元。
被告沭阳县政府辩称，被告向原告颁发了二份土地使用权证。98年颁发的土地证登记为二块地，涉及到与第三人争议的大场土地为1.22亩，另一块为1.78亩，共3亩土地。2012年颁发的土地证是把原告承包的四块土地进行详细登记。98年是把原告承包的四块土地登记为二块，二次登记与原告实际承包的面积是一致的，并没有减少原告承包土地的面积，2014年按照国家统一要求，重新核实农村承包土地经营权证，核实的情况与原告目前承包的土地状况一致。所以被告的发证行为并没有损害原告的承包经营权。原告和第三人之间因为土地承包经营等原因涉及的诉讼有相应的生效判决确定，与被告发证行为没有法律上的关联性，故原告主张被告发证行为损害其承包经营权并造成损失没有事实及法律依据，请求驳回原告诉讼请求。
第三人吴金军述称，被告二次颁证给张建华及其父亲的行为没有导致原告土地闲置，所以原告位于大场的承包地一直在耕种;被告颁发给原告父亲的经营权证书与实际情况是相吻合的，实际使用面积与登记面积相同，只是地块位置不同，2012年的经营权证书登记的土地面积和位置与原告实际种植相吻合；涉案大场土地权属归第三人所有，且第三人一直在耕种，有被告颁发给第三人父亲的经营权证书加以证实，证书是98年5月12日签发的，2014沭民初2044号民事裁定，原告与第三人涉案大场土地存在争议，根据《土地管理法》第十六条第一款的规定，原告只有在确认土地权属后才能主张权利。原告与第三人因该地块产生的权属争议，与被告无关。故请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告张建华与第三人吴金军系庄邻，均为沭阳县钱集镇钱集村东前园组村民，两家部分承包地相邻。1998年5月12日被告沭阳县政府签发给张胜法（系原告父亲，已去世）编号为108的农村集体土地承包经营权证书，该证书载明：户主张胜法，承包耕地面积3亩，其中1.78亩座落庄中心东至张井辉，西至路；1.22亩座落大场，东至卞红英，西至吴怀高。有效期三十年。
2012年6月28日，被告向原告张建华颁发的编号为沭政农地承包权（2012）第01190113045号农村土地承包经营权证，该证载明：发包方全称：沭阳县钱集镇。承包方代表姓名：张建华。承包方住址：沭阳县钱集镇钱集村东前元组。土地承包合同编号：（2012）第01190113045。承包期限：1998年8月30日至2028年8月30日，承包方式：家庭承包。承包土地用途：农业用途。承包方土地承包经营权共有人情况：张建华、董秀英、张胜发（已去世）。承包地总面积3亩，承包地块总数4块。承包地块情况：庄中心1.3亩，四至：东潘金龙，南水渠，西大路，北大路；大场0.6亩，四至：东蔡之林，南鱼塘，西吴金军，北路；堰西路南0.6亩，四至：东张井辉，南水沟，西蔡之洋，北大路；堰西路北0.5亩，四至：东张井辉，南稻渠，西蔡之洋，北路。
2013年6月，原告与第三人两家因“大场”地块土地承包经营权发生纠纷，原告向沭阳县人民法院提起诉讼，要求第三人排除妨害并赔偿财产损失。沭阳县人民法院于2014年6月19日作出（2014）沭胡民初字第0024号民事裁定书，裁定驳回原告张建华的起诉。张建华对该裁定不服提起上诉，本院于2014年8月25日作出（2014）宿中民终字第1245号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。张建华为该案向法院预交了诉讼费100元，并向江苏则浩律师事务所缴纳了代理费1800元。2013年10月9日，张建华、马继花与第三人妻子刘仁珍因责任田界址发生口角、厮打，为此，双方又进行了诉讼。沭阳县人民法院于2013年12月8日作出（2013）沭胡民初字第0984号民事判决，判决张建华、马继花与刘仁珍互赔对方医疗费。张建华、马继花对该判决不服提起上诉，本院于2014年4月3日作出（2014）宿中民终字第0117号民事判决，驳回上诉，维持原判决。
2014年7月30日，张建华向沭阳县人民法院提起行政诉讼，要求撤销沭阳县政府向其颁发的编号为沭政农地承包权（2012）第01190113045号农村土地承包经营权证。沭阳县人民法院经过审理于2014年9月12日作出（2014）沭行初字第00038号行政判决：撤销被告沭阳县人民政府2012年6月28日签发的沭政农地承包权（2012）第01190113045号农村土地承包经营权证。该行政判决已经发生法律效力。
2015年4月29日，原告以特快专递的形式向被告递交行政赔偿申请书，要求予以行政赔偿。被告在法定时间内未予答复。2015年8月19日，原告向本院提起行政赔偿诉讼，要求被告行政赔偿。
上述事实有原、被告及第三人的陈述、答辩，诉讼费、代理费票据，特快专递EMS详情单，（2014）沭胡民初字第0024号民事裁定书、（2014）宿中民终字第1245号民事裁定书、（2013）沭胡民初字第0984号民事判决书、（2014）宿中民终字第0117号民事判决书、（2014）沭行初字第00038号行政判决书，编号为108的农村集体土地承包经营权证书，沭政农地承包权（2012）第01190113045号农村土地承包经营权证等证据证实，本院予以确认。
本案的争议焦点为，被告应否承担行政赔偿责任，其赔偿范围及数额应当如何确定。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”；该法第三十六条第（八）项规定：“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”。本案中，被告颁发给张建华的沭政农地承包权（2012）第01190113045号农村土地承包经营权证的行政行为已经被生效的（2014）沭行初字第00038号行政判决撤销，被告应对该行政行为给原告造成的直接损失依法承担行政赔偿责任。
原告的直接损失，即为了撤销沭政农地承包权（2012）第01190113045号农村土地承包经营权证所进行的行政诉讼和本案行政赔偿诉讼等原告从其住所至沭阳县城、宿迁等地的往返交通费、以及为该两案等所花费的打印、复印费等。结合实际情况，酌定原告到沭阳县城20次，每次每人往返车票费16元，两人计车票费640元。到宿迁进行行政赔偿诉讼至本案判决时止往返3次，每次每人往返车票费50元，两人计车票费300元。打印、复印、邮寄费酌定为200元。
原告主张的误工、精神损失等费用不属于直接损失不应属被告赔偿范围，对该赔偿请求不予支持。
综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第五条第（三）项、第三十六条第（八）项的规定，判决如下:
一、被告沭阳县人民政府于本判决生效后十日内赔偿原告张建华损失1140元；
二、驳回原告张建华的其他诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 谈 强
审 判 员 刘国超
代理审判员 徐 宁
二〇一六年二月一日
书 记 员 赵桐艺
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