甘肃省金塔县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）甘0921刑初42号
公诉机关甘肃省金塔县人民检察院。
被告人徐某。
辩护人章金喜，系甘肃金章律师事务所律师。
被告人王某。
辩护人崔刚，系甘肃政剑律师事务所律师。
金塔县人民检察院以金检公诉刑诉［2016］36号起诉书控告被告人徐某、王某犯贪污罪，于2016年5月13日向本院提起公诉。审查受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭进行了审理。金塔县人民检察院指派检察员高鹏忠出庭支持公诉。被告人徐某及其辩护人章金喜，被告人王某及其辩护人崔刚均到庭参加诉讼。现已审理终结。
金塔县人民检察院指控，2013年3、4月份，航天镇人民政府残联办根据金塔县残疾人联合会的通知，要求所辖行政村上报2013年度残疾人危房改造补助人员花名册，双城村委会确定了4户农户并上报了花名册。时任航天镇人民政府民政办主任兼残联专干的被告人徐某将未新建或改造住房的其母闫某虚报，并伪造虚假资料通过项目验收。被告人徐某将补助资金16280元全部转入其尾号为2280的个人账户。
2013年7月，被告人徐某将航天镇天仓敬老院未新修、改造住房的五保户向某虚列为航天镇三星村享受残疾人危房补助的农户，并虚报了申报、验收资料，使其顺利通过项目验收。被告人徐某将该账户内的15300元补助资金转入其尾号为2280的个人账户。
2013年6月，被告人徐某、王某商议虚报3户残疾人危房改造补助资金，并约定将其中一户的补助资金给被告人徐某。并以村委会名义出具了“情况属实，同意上报”的证明意见，使3户农户顺利通过了项目验收。被告人王某将其中14000元残疾人危房改造补助资金存入被告人徐某尾号为2280的个人账户。
2013年5月，被告人徐某以仲某的名义虚报残疾人危房补助资金，并将补助资金12000元存入其尾号为2280的个人账户。2014年1月13日，被告人徐某从其尾号为2280的账户内取款49999.99元，同日其尾号为6153的工行理财金账户存入50000元用于购买理财产品。
2013年7月，被告人徐某将其父亲徐某甲虚列为航天镇永胜村享受残疾人危房改造补助资金的农户予以上报，并伪造虚假资料通过项目验收。并将16280元残疾人危房改造补助资金转入被告人徐某的弟弟徐某乙尾号为6576的个人账户，由徐某乙使用。案发后，被告人徐某主动退缴现金78140元。针对以上指控，控方以书证、证人证言、被告人供述、视听资料等证据加以证明。控方认为，被告人徐某利用职务之便，采取虚报的手段骗取国家残疾人危房改造补助资金78140元，并非法占为己有；被告人王某利用职务之便，与被告人徐某共同虚报残疾人危房改造补助资金14000元，其行为均触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，已构成贪污罪，应依法追究二被告人的刑事责任。
被告人徐某、王某对控方指控的犯罪事实均不持异议，但对罪名持有异议，均认为不构成贪污罪。其中被告人徐某的辩护人认为被告人徐某没有贪污的主观故意，为亲属谋取利益的行为只是滥用职权，被告人徐某的行为是基层组织套取国家专项资金，并挪作他用，部分资金确实用于公务开支。其被告人王某的辩护人认为，被告人王某没有共同犯罪的故意，客观没有直接参与犯罪，同时被告人王某不具备贪污犯罪的主体要件。若被告人王某构成贪污犯罪的共犯，也应以从犯认定，同时具有坦白情节，无前科、劣迹，应对其免予刑事处罚。
审理查明，2013年3、4月份，航天镇人民政府残联办根据金塔县残疾人联合会的通知，要求所辖行政村上报2013年度残疾人危房改造补助人员花名册，双城村委会确定了4户农户并上报了花名册。时任航天镇人民政府民政办主任兼残联专干的被告人徐某将实际住址为航天镇永胜村1组19号，且未新建或改造住房的其母闫某的住址虚报为航天镇双城村5组，列入双城村残疾人危房改造补助人员花名册上报县残联，并伪造虚假资料通过项目验收。2014年1月8日，县财政将残疾人危房补助资金16280元拨入闫某尾号为6991的一折统账户。同年1月9日，被告人徐某将补助资金全部转入其尾号为2280的个人账户。
2013年7月，被告人徐某将航天镇天仓敬老院未新修、改造住房的五保户向某虚列为航天镇三星村享受残疾人危房补助的农户，并虚报了申报、验收资料，使其顺利通过项目验收。2014年1月8日，县财政将16280元残疾人危房补助资金拨入徐某保管的以向某的监护人吴某名义开户的尾号为8792的一折统账户。同年1月11日，被告人徐某将该账户内的15300元补助资金转入其尾号为2280的个人账户。
2013年6月，被告人徐某、王某商议虚报3户残疾人危房改造补助资金，并约定将其中一户的补助资金给被告人徐某。后被告人王某将李某丙、魏某甲、魏某乙确定为申报农户，并向徐某提供了李某丙等3人的身份证、残疾证申报资料，并以村委会名义出具了“情况属实，同意上报”的证明意见，使3户农户顺利通过了项目验收。2014年1月8日，县财政按每户16280元的标准将残疾人危房改造补助资金拨入三名农户的一折统后，被告人徐某向王某索要一户的补助资金。同年1月10日，被告人王某将其中14000元残疾人危房改造补助资金存入被告人徐某尾号为2280的个人账户。
2013年5月，被告人徐某找到其叔叔仲某，提出以仲某的名义虚报残疾人危房补助资金，并约定部分补助资金归其所有，仲某表示同意。2013年7月，被告人徐某在永联村委会未上报仲某的情况下，直接将仲某列入航天镇永联村享受残疾人危房改造补助资金的农户予以上报。2014年1月8日，县财政将16280元残疾人危房改造补助资金拨入仲某尾号为4855的一折统账户。当日被告人徐某让仲某将其中的12000元存入其尾号为2280的个人账户。2014年1月13日，被告人徐某从其尾号为2280的账户内取款49999.99元，同日其尾号为6153的工行理财金账户存入50000元用于购买理财产品。
2013年7月，被告人徐某在永胜村委会未上报徐某甲的情况下，将其父亲徐某甲虚列为航天镇永胜村享受残疾人危房改造补助资金的农户予以上报，并伪造虚假资料通过项目验收。2014年1月8日，县财政将16280元残疾人危房改造补助资金拨入徐某甲尾号为1961的一折统账户。同年3月7日，徐某甲将该笔补助资金转入被告人徐某的弟弟徐某乙尾号为6576的个人账户，由徐某乙使用。
另查明，案发后，被告人徐某主动退缴现金78140元。
以上事实有徐某身份证复印件，人事档案资料，年度考核登记表及事业单位聘用合同，工作简历，任职、岗位调整文件，航天镇民政办工作职责，王某身份证复印件，村委会主任选举结果批复、任职通知、航天镇第三届人民代表大会第五次会议参会代表名单、党员花名册、入党志愿书，金塔县残联危旧房改造县级配套资金请示及回执，省财政厅、发改委、建设局关于下达2013年农村危旧房改造补助预算指标的通知，省建设局关于下达2013年第一批农村危房改造计划的通知，省财政厅、建设局、残联关于下达2013年农村贫困残疾人危房改造升级补助资金的通知，酒泉市政府、金塔县2013年农村危旧房改造工作实施方案，县政府办开展2013年农村危旧房改造竣工验收工作的通知，县财政局、残联做好2013年农村贫困残疾人危房改造资金发放工作的通知，农村残疾人危房改造补贴资金发放汇总表及航天镇2013年农村贫困残疾人危房改造补贴发放花名册等文件，2013年金塔县航天镇残疾人危房改造花名册，从金塔县残联调取的航天镇2013年农村残疾人危房改造项目报告、总结及向某、徐某甲、闫某、魏某甲、魏某乙、李某丙、仲某等人残疾人危房改造项目申请、改造前后照片、身份资料、项目验收资料等“一户一档”资料，证人郝某、张某、肖某、李某甲、倪某、吴某、李某乙、王某、崔某、李某丙、魏某甲、魏某乙、仲某、杜某的证言，闫某和徐某的银行账户交易明细，从郝某处提取的2015年7月7日徐某到金塔县地税局鼎新税务所开具的金塔县航天镇双城村向甘肃亿阳建筑工程有限公司支付工程款34200元的建筑业统一发票，航天镇双城村委会调取的双城村2015年7月6日第116号便函存根。从双城村委会调取的2015年4月30日会计凭证，从金塔县地方税务局调取的票号为00337204、00337205、00337206的建筑业统一发票、附件及税款特约商户签购单，户名为吴某的银行卡账号为×××8792银行交易明细，户名为徐某银行卡为×××2280银行交易明细，塔县农村信用合作联社调取的户名为魏某甲、魏某乙、李某丙，账号分别为×××1853、×××1714和×××1368银行交易明细，金塔县农村信用合作联社调取的户名为王某，卡号为×××3130银行交易明细，取款凭条、存款凭条，提取的李某乙在2014年4月25日开具的收取李某丙等2户危旧房改造补助资金30280元的航天镇西和村村集体财务收款凭据，西和村委会调取的2015年3月30日会计凭证，提取的徐某书写的内容为“今欠李某乙现金30280元，注残疾人危房补助款，今欠人：民政办，经办人：徐某，时间2014年7月”的欠条，航天镇西和村调取的收取魏某乙、魏某甲危旧房补助资金收款凭据，金塔县农村信用合作联社调取的户名为仲某账号为×××4855的交易明细，金塔县农村信用合作联社航天信用社调取的仲某账号×××4855银行账户取款12000元的取款凭条和存入徐某账户×××2280的存款凭条，徐某卡号为×××2280银行交易明细，中国工商银行金塔县支行调取的徐某账号为×××6153的开户信息、交易明细及2014年1月13日存款50000元的存款凭条，被告人徐某、王某的供述等证据证实。事实清楚，证据确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人徐某在担任航天镇人民政府民政办主任兼残联办专干期间，利用经手管理残疾人危房改造项目工作的职务之便，采取虚报的手段骗取国家残疾人危房改造补助资金共计数额57580元，并非法据为己有，数额较大；被告人王某在担任西和村村委会主任期间，利用协助航天镇人民政府管理残疾人危房改造工作的职务便利，与被告人徐某共同采取虚报的手段骗取残疾人危房改造补助资金共计数额14000元，数额较大，其行为均已构成贪污罪。控方指控的罪名和主要犯罪事实成立。但控方指控的被告人徐某涉嫌的第五起贪污犯罪，其指控不能成立，因没有证据证实被告人徐某将为其亲属套取的16280元残疾人危房改造补助资金据为己有，故不应以贪污认定。被告人王某作为基层组织人员，在协助人民政府从事其他行政管理工作期间利用职务上的便利，非法占有公共财物，其行为符合贪污罪的构成要件。在共同犯罪中，被告人徐某是主要犯罪行为的实施者、策划者，起了主要作用，系主犯，应以主犯追究其刑事责任，具有法定从重处罚的情节；被告人王某积极参与协助，起了帮助、配合的次要作用，系从犯，应以从犯追究其刑事责任，具有法定从轻或减轻处罚的情节，可减轻处罚。被告人徐某、王某犯罪后均认罪态度较好，在侦查期间能如实供述其犯罪事实，均可以坦白认定，均具有酌定从轻处罚的情节，被告人徐某犯罪后主动退缴了全部赃款，确有悔罪表现和诚意，加之系初犯，具有酌定从轻处罚的情节；被告人王某在共同犯罪中所起作用较小，加之系初犯，主观恶性不深，并未实际分得赃款，可以情节轻微认定。综合以上量刑情节，可对被告人徐某从轻处罚，可对被告人王某免予刑事处罚。为打击犯罪，保护公共财产的所有权和国家的廉政建设制度。依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，第三百八十三条，第二十五条第一款，第二十七条，第六十七条第三款、第四十二条，第四十四条，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第一款、第三款，第五十二条、第五十三条《最高人民法院，最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条，第十九条之规定，经本院审判委员会讨论、决定，判决如下：
一、被告人徐某犯贪污罪判处拘役六个月，缓刑一年，并处罚金100000元；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，罚金已缴纳完毕。）
二、被告人王某犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可从接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。并提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 石 军
人民陪审员 李大海
人民陪审员 邓进彦
二〇一六年十二月五日
书 记 员 魏国喜