河北省定州市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）定刑初字第178号
公诉机关河北省定州市人民检察院。
被告人王通，男，1972年3月15日出生于河北省定州市，汉族，大学文化，中共党员，住定州市。2011年12月31日任定州市子位镇副镇长。因涉嫌犯贪污罪于2015年4月9日被刑事拘留，同年4月25日被逮捕。原羁押于辛集市看守所，2015年9月17日被羁押于定州市看守所。
辩护人香建勇、王丽，河北三和时代律师事务所定州分所律师。
定州市人民检察院以冀定检公诉刑诉（2015）162号起诉书指控被告人王通犯贪污罪，于2015年9月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭。由于在审理过程中出现《中华人民共和国刑法》第二百条第一款第四项规定的中止审理的情形，本院于2015年11月16日对本案中止审理。2016年8月12日对本案恢复审理。本院依法公开开庭审理了本案，定州市人民检察院指派检查员岳天鹏出庭支持公诉，被告人王通及其辩护人香建勇、王丽到庭参加诉讼。现已审理终结。
定州市人民检察院指控，2013年秋，被告人王通时任定州市子位镇副镇长负责农机深松作业期间，利用职务之便，采取伪造农机深松作业单，虚报农机深松作业亩数的方法，骗取国家农机深松作业补贴资金510797元。公诉机关出示了相应的证据，认为被告人王通的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，构成贪污罪，提请本院依法惩处。
被告人王通对指控的犯罪事实供认，辩解给实际深松机手刘新占某、刘某1成尔、成某锁平现金共14000元，通过王某录欣给刘某1成尔现金2000元应从其贪污数额中扣除。
辩护人提出的辩护意见是被告人王通案发后准备去检察机关自首，但检察机关告知其不要动所以没去，到案后如实交代了犯罪事实，其行为构成自首。王通认罪态度较好，且已经退缴实际占有的赃款，应从轻处罚。
经审理查明，2013年9月，定州市市政府根据国家规定，对农机深松作业实施惠农补贴政策，子位镇由时任子位镇副镇长的被告人王通负责，被告人王通利用职务便利，向子位镇27名农机深松作业机手索要身份证，在定州市农村信用合作联社办理银行卡以便领取补贴资金，并指使子位镇所辖村村支部书记或村主任在填写深松作业单时，多报或虚报土地深松亩数，骗取国家农机深松补贴资金，承诺等补贴款下拨后，可将因虚报而多拨付的款项分给该村委会或者其成员。
2014年2月，定州市财政局向子位镇27名农机手拨付2013年深松补贴资金共878128.8元，被告人王通以农机手的名义全部支取，后王通向进行过土地深松的农机手支付补贴资金377331.8元，其中包括农机手刘某新占、刘某1成尔、成某锁平补贴资金14000元，余款500797元，王通给子位镇书记、镇长、财政所副所长、农业技术服务站站长共计58000元（已追回10000元），辖区内各村村干部162000元（已追回988000元），剩余280797元，被告人王通用于购买商铺和杂花。案发后王通退缴赃款268979元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
被告人王通的供述，2011年12月任定州市子位镇副镇长，负责大农业工作及2013年农机深松作业补贴工作。深松任务实施过程中，要求作业机手提供身份证和复印件，并在定州市农村信用社合作联社以机手的名义办理了银行卡，但银行卡没有发到机手手中。因没有给各村安排具体亩数，只要求没深松的土地必须全部深松，后拿着空白深松作业单找到木佃村、南寨里村、西丁村、西丁庄、寺底、东内堡村等村书记或者村主任，并告诉书记或主任填报农机深松作业单时多报或者虚报土地亩数，这样可以多领取补贴，还告诉这些村干部，补贴下来后可以都花点。财政局下拨的补贴资金到机手的银行卡后，其把资金全部转入自己的银行卡中，给了深松作业的机手一部分，没有深松的机手一部分。2015年又给了机手一部分。因土地深松表需要镇上有关人员审核，所以给了镇书记、镇长、农业技术服务站站长、财政所所长、村干部共计220000元，并供张某退给其20000元、刘某退给其10000元的情况。
定州市子位镇人民政府任职证明，王通2011年12月31日至今任子位镇副镇长，分管大农业。
2、证人崔某（定州市农业局农机推广站站长）的证言，其主管农机深松工作。农机深松补贴资金的流程是，每年省农业厅、财政厅下达农机深松任务和实施方案后，八九月份由定州市农机深松领导小组组织相关各乡镇负责人召开定州市农机深松工作会议，会后由各乡镇负责辖区深松工作具体工作和实施。各乡镇相关部门在农机深松工作完成后将农机深松作业单、农机深松作业补贴资金申请表和农机深松作业补贴资金兑付结算单审核后上报农业局，由该局进行汇总归档，市财政局审核后通过一卡通的形式直接拨付到农机手和质检员账户。农机深松作业单是在农机深松工作过程中有质检员填写内容，农户、机手、质检员三方签字，由村委会或党支部负责人审核确认签名并加盖公章。子位镇是副镇长王通和孙某经常和其沟通。
3、定州市农村信用合作联社城区信用社明细底账证明财政局将补贴资金878128.8元转入27名机手的银行卡，陆续被王通转入其个人银行卡的事实。
4、定州市农村信用合作联社子位信用社明细账证明王通用其银行卡给有关机手转账的事实，与机手的证言一致。
5、寺底村、西丁村、东内堡、南寨里、子位三村、木佃村村书记和村主任证明，在农机深松过程中，根据王通的指示，在深松作业单上虚报或者多报亩数，骗取农机深松补贴，农机深松任务结束后王通给款共计182000的事实，王某录欣同时证王通没有给过2000元让交给刘某1成尔的情况。
6、刘某2永田等27名机手的证言，证明王通在农机深松过程中索要身份证，多报或者虚报土地深松面积，共支付土地深松补贴资金377331.8元的事实。
7、证人王某（原子位镇书记）、张某（子位镇镇长）孙某（子位镇农业技术服务站站长）、刘某（子位镇财政所副所长）的证言，证明子位镇农机深松工作由副镇长王通负责，王通给过二人共计58000元的事实。
8、王某1永（王通妻子）、王某2玉凤（王通妻侄）证实王通购买商铺的情况。
9、定州市人民检察院扣押票据证实王通退缴案款268979元及所辖村村干部退缴赃款情况。
本院认为，被告人王通身为国家工作人员，在主管和负责定州市子位镇农机深松工作中，利用职务上的便利，伙同部分村委会基层组织工作人员，采取多报或虚报的方法，套取国家惠农补贴资金，数额巨大，定州市人民检察院指控的罪名成立。对被告人王通的贪污数额，因公诉机关没有提供多报或虚报土地的具体亩数的证据，只能根据进行过深松机手的证言确定王通贪污的数额。关于王通给农机手刘某新占、刘某1成尔、成某锁平现金14000元应予扣除的辩解，经查，刘新占某、刘某1成尔、成某锁平进行了土地深松，王通没有虚报情况，对此辩解意见本院予以采纳。关于王通通过王某录欣给刘某1成尔现金2000元应从其贪污数额中扣除的辩解，没有证据证实，本院不予采纳。公诉机关出示的证据不能证实王通到侦查机关投案，王通亦没有提供相应证据，对辩护人提出王通构成自首的辩护意见本院不予采纳。鉴于王通积极退赔违法所得赃款，认罪态度较好，可从轻处罚。本案经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第二项、第三款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条、第十八条、第十九条第一款的规定，意见如下：
一、被告人王通犯贪污罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币三十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年4月9日起至2018年10月8日止。罚金限判决生效之日起三十日内交纳。）
二、对被告人王通违法所得的一切财物，均应予以追缴，上交国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省保定市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 李永康
审 判 员 张彩娟
人民陪审员 石月明
二〇一六年八月十五日
书 记 员 田航旗
附：法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
受贿数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。