吉林省安图县人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）安白民初字第392号
原告：叶某某，女，汉族，儿童，现住安图县。
法定代理人：袁秀萍（叶某某母亲），汉族，农民，现住安图县。
委托代理人：王首岑，吉林岑峰律师事务所律师。
原告：叶沅松，男，汉族，儿童，现住安图县。
法定代理人：袁秀萍（叶沅松母亲），汉族，农民，现住安图县。
委托代理人：王首岑，吉林岑峰律师事务所律师。
被告：安图县二道白河镇红丰村村民委员会，住所：安图县二道白河镇。
法定代表人：逄焕海，该村村民委员会主任。
委托代理人：韩万欣，吉林华耀律师事务所律师。
第三人：安图县二道白河镇人民政府，住所：安图县二道白河镇。
法定代表人：杨志成，镇长。
原告叶某某、叶沅松诉被告安图县二道白河镇红丰村村民委员会（以下简称“红丰村”）、第三人安图县二道白河镇人民政府（以下简称“二道政府”）承包地征收补偿费分配纠纷一案，本院于2015年8月18日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，叶某某、叶沅松的法定代理人袁秀萍及其委托代理人王首岑、红丰村委托代理人韩万欣到庭参加诉讼，二道政府经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
叶某某、叶沅松的法定代理人袁秀萍诉称：叶某某、叶沅松的父亲叶立国于2007年5月23日将户籍从蛟河市黄松甸镇迁入安图县二道白河镇红丰村，于2008年3月17日与袁秀萍登记结婚。袁秀萍的父亲袁增利将家庭承包地分给袁秀萍和叶立国一亩地，耕种到2012年征收土地时止。袁秀萍和叶立国婚后生育叶某某、叶沅松。2012年因红丰村土地包括叶某某、叶沅松家庭从袁增利手中分到的承包地被征用，为取得征地补偿费，村委会已将叶某某、叶沅松家庭四口人名单与其他村民一起报到二道政府，由二道政府负责审批征地补偿费事宜。但二道政府不同意给叶某某、叶沅松家庭四口人土地补偿费、安置补偿费（称安置保障金）。经袁秀萍信访，二道政府只同意给袁秀萍一人的安置保障金103000元，不同意给叶某某、叶沅松安置保障金。袁秀萍认为，叶某某、叶沅松出生申报户口时，登记在户籍为红丰村父母的户口簿上，《征地补偿安置方案》确定时，叶某某、叶沅松具有该集体经济组织成员资格，属红丰村村民，符合法律规定的给予安置保障金条件。红丰村没有将具有村民资格的叶某某、叶沅松纳入给付安置保障金范围，侵害了叶某某、叶沅松的利益，袁秀萍请求支付给叶某某、叶沅松安置保障金，依法应予得到支持，现提起诉讼，请求判令红丰村给付叶某某、叶沅松征地补偿费（安置保障金）人民币206000元并承担案件受理费。
红丰村辩称：该案为承包地征收补偿费分配纠纷应该由行政庭处理该案件，不应由民事庭处理。如提起民事诉讼首先要证明原告应具有村集体经济组织成员资格，还应当有村委会的认可，并出示土地承包文书，还有本户土地被征收或者是被村委会收购的事实。该诉讼请求已过诉讼时效。
二道政府陈述称：根据红丰村与村民签订的征地补偿协议的约定，在保障红丰村村民利益和尊重客观事实的前提下，依据《国发（2004）28号文件》、《法释（2005）6号文件》、《国办发（2006）29号文件》、《吉政办明电（2009）28号文件》等法律法规和相关政策，在被征地农户代表表决同意的基础上，经“村党支部、村委会、村监督委员会”研究制定红丰村被征地村民“安置保障”金发放方案（以下简称“方案”）。此方案经村民户代表表决通过后公告实施。红丰村被征地村民“安置保障”金由县政府出资，将这笔资金拨付到二道白河镇专门账户。无论选择城镇低保补助标准的，还是选择农村低保补助标准的，均按照人均总额103000元的标准，减去2012年至2014年度村民已经领取的“安置保障”资金总和，余额在签订补充协议后2015年9月3日前分两次发放结束。
经审理查明：2011年11月，红丰村作为甲方、被征承包地村民作为乙方签订《二道白河镇红丰村征地安置补偿协议》。该协议第四条安置保障款中约定：1.甲方自签订协议后90日内，将安排乙方家庭成员终身享受农村最低生活保障待遇；或终身享受城镇最低生活保障待遇。2.甲方在签订协议后90日内，安排乙方家庭成员享受500元限额的新农村养老保险，60周岁以上的老人，每人一次性补助乙方7500元。3.签订协议后甲方按照省“新农合”规定，终身负责乙方家庭成员的”新农合”基金。4.在有条件的情况下，甲方优先安排乙方就业。2015年5月29日，红丰村被征地村民户代表通过表决通过了《红丰村被征地村民“安置保障”金发放方案》。该方案对有权取得红丰村征地安置补偿协议第四条第1-3项“安置保障”金的人员范围作出了如下规定：（一）在2012年、2013年征收土地时，经村“三委会”研究报镇政府审核同意，现已享受“安置保障”金的人员。（二）被征地农户家庭在2012年1月1日至本方案公示前新出生人员。新生儿出生时，父母双方或一方2012年1月1日之前到现在户籍一直在红丰村，且新生儿出生申报户口时登记在户籍一直在本村的父亲或母亲的户口簿上的人员（以户籍为准）。……（五）签订二轮土地承包合同的被征地农户家庭（已签“征地补偿协议”），一九九九年后因结婚和外出打工迁出户籍的儿女享受“安置保障”资金。……。叶某某、叶沅松的父亲叶立国于2007年5月23日将户籍从蛟河市黄松甸镇迁入安图县二道白河镇红丰村，于2008年3月17日与袁秀萍登记结婚。结婚后借住袁增利房屋，同时租用袁增利承包的耕地一亩，用于栽植黑木耳、并来往于红丰村与黄松甸之间做黑木耳生意等维持生活。叶某某、叶沅松的母亲袁秀萍于2005年6月10日由吉林省蛟河市黄松甸镇迁到红丰村。2009年7月1日将户口从袁增利家中分出落到丈夫叶立国的户籍上。叶立国与袁秀萍婚生长女叶某某于2009年6月21日在红丰村出生，于2009年7月1日申报户口。叶立国与袁秀萍婚生长子叶沅松于2011年8月28日在蛟河市出生，于2012年2月7日申报户口。2012年袁增利承包的红丰村土地被征收，根据红丰村作为甲方、被征承包地村民作为乙方签订《二道白河镇红丰村征地安置补偿协议》和《红丰村被征地村民“安置保障”金发放方案》的规定，袁秀萍取得了由安图县人民政府支付的“安置保障”金103000元。现叶某某、叶沅松以《红丰村被征地村民“安置保障”金发放方案》确定时，叶某某、叶沅松具有该红丰村集体经济组织成员资格，属红丰村村民，符合法律规定的给予安置保障金条件。红丰村没有将叶某某、叶沅松纳入给付安置保障金范围，侵害了叶某某、叶沅松的利益为由诉讼来院，请求判令红丰村给付叶某某、叶沅松安置保障金人民币206000元并承担案件受理费。
认定以上事实的主要证据有：袁秀萍向本院提供的袁秀萍身份证复印件、（叶立国与袁秀萍于2008年3月17日办理结婚登记的）婚姻登记记录证明、叶某某、叶沅松、叶立国和袁秀萍的居民户口簿复印件各一份、红丰村发放被征地村民安置保障金实施方案复印件一份、红丰村与袁增利、郭连玲（袁秀萍之母）签订红丰村征地安置补偿协议复印件一份、红丰村与袁增利、郭连玲、袁秀萍签订红丰村征地安置补偿协议的补充协议复印件一份。袁秀萍还提供了蛟河市黄松甸镇沙河掌村出具的关于“叶立国一家四口人在沙河掌村无耕地和承包田”的证明2份、红丰村2007届选举委员会成员孙秋明、季明利、崔兆军、付艳秋、孙凤波的证明材料一份，但本院未予采信。
红丰村、二道政府未向本院提供证据。
本院认为，征收集体土地，是指国家运用行政权力，通过法定的程序，给付法定的土地补偿费用后，将集体土地转化为国家所有的行政行为，《中华人民共和国物权法》第四十二条规定了征收集体所有的土地只能基于公共利益的需要，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。根据上述规定，征地补偿、安置标准争议，是征地机关与被征地农村集体经济组织、农民之间关于征地补偿安置标准等问题产生的纠纷，本身属于行政争议。叶某某、叶沅松是否具有红丰村集体经济组织成员资格的认定，不属民事诉讼受案范围。红丰村没有收到安置保障费用，并未侵害原告的合法权益。综上，该纠纷涉及权利并不属于民法调整的范畴，不应当作为民事案件受理。综上，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第loz四loz项、第一百二十四条第（三）项、第一百四十四条之规定，裁定如下：
驳回原告叶某某、叶沅松的起诉。
案件受理费4390元，全部退还给原告叶某某、叶沅松。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。
审 判 长 高万斌
审 判 员 祝顺伟
人民陪审员 董 凯
二〇一六年二月二十六日
书 记 员 万 颖