宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
（2018）宁0502民初2359号
原告：李淑香，女，生于1946年1月1日，汉族，宁夏中卫市人，小学文化，无业，住宁夏回族自治区中卫市。
委托诉讼代理人：周艳，宁夏君元律师事务所律师，代理权限为特别授权。
委托诉讼代理人：李文燕，宁夏君元律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被告：银川市通城置业集团房地产有限公司中卫分公司。住所地：宁夏回族自治区中卫市。
统一社会信用代码：×××。
负责人：杨雪艳，该公司经理。
委托诉讼代理人：高月，女，该公司办公室副主任，代理权限为特别授权。
被告：中卫市力鼎房屋拆迁有限公司。住所地：宁夏回族自治区中卫市。
注册号：640XXXXXXXX2206。
法定代表人：刘成录，该公司经理。
委托诉讼代理人：焦德义，男，该公司职员，代理权限为特别授权。
委托诉讼代理人：李生武，男，该公司职员，代理权限为特别授权。
原告李淑香与被告银川市通城置业集团房地产有限公司中卫分公司（以下简称通城置业公司）、中卫市力鼎房屋拆迁有限公司（以下简称力鼎拆迁公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2018年5月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李淑香及其委托诉讼代理人周艳、李文燕，被告通城置业公司的委托诉讼代理人高月，被告力鼎拆迁公司的委托诉讼代理人焦德义、李生武到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1.判令二被告向原告交付共计660平米的房屋，若不能交付，则应折价向原告支付房屋拆迁补偿费2428800元（3680元/平米×660平米）；2.判令二被告向原告支付房屋逾期安置费316800元（660平米×40个月×12元/平米/月），支付滞纳金746856元（660平米×12元/平米/月×943天×10%）；3.本案诉讼费由二被告承担。事实和理由:原告李淑香系闻德福妻子，现闻德福已亡故。2013年7月24日，原告与被告通城置业公司、力鼎拆迁公司签订《房屋拆迁补偿安置协议》，约定二被告用位于中卫市××区二期的新建房屋对原告给予置换补偿，安置过渡期18个月。后原告又与被告通城置业公司签订《香山花园三期拆迁补充协议》，约定如在2012年10月31日未交房，则在安置补偿费双倍补偿的基础上，每推迟一天再按10%的滞纳金补偿。现补偿安置期限已届满，但二被告仍未按照约定向原告交付补偿安置的房屋。二被告未按照《房屋拆迁补偿安置协议》和《香山花园三期拆迁补充协议》的约定向原告交房及支付补偿安置费的行为，严重损害原告的合法权益，为此，原告诉至人民法院。
审理过程中，原告将其第一项诉讼请求及事实补充如下：判令被告向原告交付香山花园3号楼西单元1-5楼房屋（没有具体房号）。因原告及其丈夫闻德福、儿子闻建军、闻建平共四个拆迁户，与被告签订四份拆迁协议，总面积为1180平米，四人与二被告约定1180平米全部安置在3号楼西单元1-5楼房屋，且在补充条款中约定五楼以上有阁楼就送阁楼。
被告通城置业公司辩称，被告通城置业公司可以按照两份《房屋拆迁补偿安置协议》的约定为原告分配463.4平米安置房，并支付协议约定的各项补偿费用261568元。原告要求分配660平米的安置房不应得到支持。被告通城置业公司与原告签订《房屋拆迁补偿安置协议》后，便积极开展拆迁安置工作，但因部分被拆迁人迟迟不搬迁，导致拆迁及建设进度缓慢。安置房建成后，被告通城置业公司便通知原告分配房屋，已经在按照《房屋拆迁补偿安置协议》的约定履行义务。被告通城置业公司与原告之间并没有约定支付逾期安置费和滞纳金。原告诉称与被告通城置业公司签订了《香山花园三期拆迁补充协议》，并对逾期安置费及滞纳金进行了约定与事实不符，原告不能据此要求被告通城置业公司支付逾期安置费和滞纳金。另外，被告通城置业公司迟延履行义务系因部分被拆迁人迟迟不搬迁导致，被告通城置业公司对此没有过错，不应承担任何责任。因此，原告要求支付逾期安置费及滞纳金的诉讼请求无事实和法律根据，应当予以驳回。
被告力鼎拆迁公司辩称，拆迁补偿安置应当按照当时签订的合同处理，合同怎么约定就怎么处理。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于双方当事人提交的证据，本院认定如下：
原告提交的证据一《房屋拆迁补偿安置协议（字第038＃）》、《房屋拆迁补偿安置协议（字第039＃）》，经审查，该协议上有原告的签名捺印，二被告也在协议上盖章确认，故其来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院对其证明效力予以确认；证据二《香山花园三期拆迁补充协议》，经审查，该协议的主体是被告通城置业公司与香山花园全体拆迁业主，协议的内容涉及全体香山花园拆迁业主，部分香山花园的拆迁业主持有该协议原件，其内容与原告提交的复印件内容一致，虽然原告没有在该协议上签名捺印，但原告系香山花园的拆迁业主，因此，该补充协议来源合法，内容客观真实，与原告拆迁补偿安置有关联性，本院对其证明效力予以确认；证据三户口本，来源合法，内容客观真实，能够证明原告所主张的事实，本院对其证明效力予以确认。
被告通城置业公司提交证据一关于香山花园二期安置住房选房的通知（附张贴通知的照片）和证据二关于加快香山花园二期选房分房及后续工程施工等工作的函，原告质证后对其真实性没有异议，本院对其真实性予以确认。经审查，以上证据能够证明被告通城置业公司通知拆迁业主分配住房的事实，本院对其证明效力予以确认；证据三中卫市住房和城乡建设局会议纪要，被告质证后对其真实性无异议，经审查，该会议纪要可以证明因香山花园二期安置信访事宜，中卫市住房和城乡建设局、中卫市滨河镇相关负责人督促被告通城置业公司尽快组织分房，对其证明效力予以确认。
被告力鼎拆迁公司没有提交证据。
根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
原告李淑香系闻德福妻子。闻德福于2015年5月1日死亡被注销户口。2013年7月24日，被告通城置业公司、力鼎拆迁公司（拆迁单位）与原告李淑香（被拆迁人）及闻德福（被拆迁人）签订《房屋拆迁补偿安置协议》两份，分别为字第039号、字第038号，分别约定：一、经市人民政府批准，由拆迁人开发建设香山花园项目，需拆除被拆迁人李淑香、闻德福房屋。根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》及《宁夏回族自治区城市房屋拆迁管理办法》的有关规定，现就被拆迁人的房屋及附属物拆迁补偿和安置有关事宜，经双方协商达成如下协议：1.货币补偿：房屋结构、房屋拆迁补偿费、搬迁补助费、砖补、低保、其他补偿等共补偿安置费130784元。2.产权调换：被拆迁人安置住址为香山花园，房屋调换系数0.65，占地面积调换面积为231.7平米（356.4平米×0.65），各类补偿费折合面积98.33平米（130784元÷1330元/平米）。实安置房屋建筑面积330平米（231.7平米+98.33平米）；二、拆迁过渡期为18个月，周转房由被拆迁人自行解决；三、协议签订后，被拆迁人应在7日内将拆迁房屋腾出交由拆迁人使用。协议还约定了其他事项。
截止2011年12月2日，被告通城置业公司开发建设的香山花园项目尚未开工建设。2011年12月2日，被告通城置业公司作为甲方，香山花园全体拆迁业主作为乙方，双方签订《香山花园三期拆迁补充协议》一份，被告通城置业公司在该补充协议上说明了其没有按预定日期开工的原因，经双方协商共同签订以下补充协议：1.待中卫市规划管理局完成香山花园三期总规划图的审批后，我公司立即开始施工建设，开工时间定为2012年3月1日，竣工日期为2012年10月31日；2.户型定为一梯二户，结构以80平米-95平米左右的占总户型的70%，80平米以下的占总户型的20%，100平米以上的占总户型的10%；3.超过过渡安置期限的逾期安置补偿费按中卫市人民政府卫政发（2009）21号文件规定，从逾期之日起按安置补偿费的双倍进行补偿（按所签拆迁协议18个月后计算），补偿至2012年10月31日，在2012年春节前办理货币补偿，如提前交房（以通知拿钥匙之日起计算）拆迁户必须按实际天数退还我公司预付的逾期安置补偿费；4.如在2012年10月31日还未交房，则在安置补偿费双倍的基础上，每推迟一天再按10%的滞纳金补偿；5.双方如有违反以上条款的，可委托由当地仲裁委员会仲裁。本协议一式四份，双方各执两份，双方签字盖章后生效。被告通城置业公司在协议上盖了章，刘玉霞、王清海、高建平、刘平等拆迁业主在协议上签名按印。后被告通城置业公司并没有在2012年10月31日完成工程建设项目。2018年4月10日，被告通城置业公司发出《关于香山花园二期安置住房选房的通知》，通知香山花园二期被拆迁人在2018年4月11日至2018年4月30日到香山花园二期分房办公室分配选房，分配原则是本着公平、公正、公开原则，由分房工作组按照拆迁顺序号提前通知被征收人依次选房。中卫市住房和城乡建设局也在2018年4月14日召开专题会议对香山花园的分房工作进行了安排。但是选房分房工作截止到2018年5月2日，31户拆迁户已经分得房屋，尚有8户因房源不够不能分配安置，情绪激动，导致已经分配选定的房屋无法实际落实至拆迁户。2018年5月9日，中卫市住房和城乡建设局函告被告通城置业公司加快香山花园二期选房分房及后续工程施工等工作，妥善安置剩余拆迁户，并尽快组织供暖、消防、节能、供电验收等后续工程建设，于5月30日前全面完工。但因被告通城置业公司没有妥善安置各拆迁户，工程后续建设迟缓，引起各拆迁户不满并上访。随后，包括原告在内的拆迁户分别向人民法院提起诉讼。
另查明，2009年2月17日，中卫市人民政府下发了卫政发【2009】21号文件《关于调整2009年度城市规划区房屋拆迁补偿基准价格的通知》，该文件规定:临时安置补助费继续执行2008年标准，其中居住用房每月每平米4.5元，办公用房每月每平米5.5元，生产或营业用房每月每平米10元。执行补助金额12个月计算，补助对象为房屋被拆迁人。拆迁人向被拆迁人提供周转用房的不予补助。实行货币补偿的，一次性发放12个月临时安置补助费。产权调换超过协议规定过渡期限的，临时安置补助费从逾期之日起按双倍支付。
本院认为，被告通城置业公司、力鼎拆迁公司与原告李淑香及闻德福签订了《房屋拆迁补偿安置协议（字第038）》、《房屋拆迁补偿安置协议（字第039）》，协议约定拆除原告住宅应调换安置住房面积共计660平方米，所以被告通城置业公司作为香山花园项目的开发建设单位，应按协议约定向原告交付660平米安置住房，原告变更诉讼请求要求被告通城置业公司按《房屋拆迁补偿安置协议》补充条款约定直接安置香山花园3号楼西单元1-5楼，本院认为，拆迁补偿安置住房的分配涉及所有拆迁户的利益，分配原则总体上是在安置住房建成后按照《房屋拆迁补偿安置协议》的序号先后顺序优先选房和分房，以充分保护各拆迁户的利益。原告提交的《房屋拆迁补偿安置协议》补充条款并没有明确约定给原告及闻德福安置香山花园3号楼西单元1-5楼，原告变更诉讼请求要求安置香山花园3号楼西单元1-5楼没有根据，也违背分配安置住房的原则，有损其他拆迁户的利益。现在各拆迁户因住房的安置分配问题涉诉涉访，如再按原告变更后的请求判决被告通城置业公司向原告交付”香山花园3号楼西单元1-5楼，必将对政府职能部门、被告通城置业公司等各方面共同努力确定的分配方案无法落实，也影响对其他拆迁户的安置，所以原告要求判决被告通城置业公司向其交付”香山花园3号楼西单元1-5楼”的诉讼请求，本院不予支持，但是本院可依据《房屋拆迁补偿安置协议（字第038）》、《房屋拆迁补偿安置协议（字第039）》的约定判决被告通城置业公司向原告交付660平米安置住房。被告通城置业公司辩称其按照上述两份协议的约定只能为原告分配463.4平米安置住房，并按协议约定支付原告各项补偿费用261568元的意见，经审查，被告通城置业公司上述辩称意见与原告提供的《房屋拆迁补偿安置协议》证实应当向原告安置住房660平米的事实不符，故该辩解意见本院不予采纳。
对于原告要求被告通城置业公司支付房屋逾期安置费316800元的诉讼请求。经审查，原告李淑香及闻德福与被告通城置业公司在2013年7月24日签订的《房屋拆迁补偿安置协议》，至2015年1月24日18个月的过渡期限届满，从2015年1月25日开始被告通城置业公司应当按照《香山花园三期拆迁补充协议》约定和中卫市人民政府卫政发（2009）21号文件规定，向原告支付逾期安置费。经核，自2015年1月25日起至2018年5月21日（起诉立案日）共逾期1213天，卫政发（2009）21号文件规定居住用房临时安置补助费每月每平米4.5元，双倍支付应为每月每平米9元，核算逾期安置费为236883.95元（9元/月/平米×660平米×12个月÷365天×1213天），2018年5月21日之后的逾期安置费按安置住房面积660平米以每月每平米9元标准支付至房屋实际交付之日止（领取住房钥匙的时间）。原告主张逾期安置费为每月每平米12元，被告通城置业公司辩称不应向原告支付逾期安置费的意见，均没有根据，本院不予采纳。
对于原告要求被告通城置业公司支付滞纳金746856元的诉讼请求。经审查，双方在《香山花园三期拆迁补充协议》中约定：如在2012年10月31日还未交房，则在安置补偿费双倍的基础上，每推迟一天再按10%的滞纳金补偿。该约定实际为违约金条款，被告通城置业公司没有在2012年10月31日向原告交房，按约应当向原告支付违约金。对于”如在2012年10月31日还未交房，则在安置补偿费双倍的基础上，每推迟一天再按10%的滞纳金补偿”应理解为”在安置补偿费双倍的基础上，再按10%的违约金补偿”才更符合协议约定的本意，也比较符合客观实际，原告按逾期交房安置补偿费的双倍，以迟延交房的实际天数按天计算支付10%的违约金，核算的违约金数额远远超过了”安置补偿费双倍”这个基础，故本院不予支持。据此，被告通城置业公司应向原告支付《房屋拆迁补偿安置协议》补偿安置的房屋面积660平米自2015年1月25日（18个月过度期限届满之次日）至2018年5月21日（起诉立案日）迟延1213天交房的违约金为23688.39元（9元/月/平米×660平米×12个月÷365天×1213天×10%），2018年5月21日之后的违约金按安置住房面积660平米逾期安置费每月每平米9元标准的10%支付至实际交房之日止（领取住房钥匙的时间）。
被告力鼎拆迁公司虽然在《房屋拆迁补偿安置协议》中以拆迁单位名义盖章，但其履行的职责是对被征收房屋的拆除工作，建设安置拆迁户住房的义务是由被告通城置业公司承担的，被告力鼎拆迁公司没有安置拆迁户住房的义务，故原告要求被告力鼎拆迁公司与被告通城置业公司共同向其交付安置住房660平米，并承担支付房屋逾期安置费、违约金的诉讼请求，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十三条第一款、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条第一款规定，判决如下：
一、被告银川市通城置业集团房地产有限公司中卫分公司于本判决生效之日起三十日内向原告李淑香交付拆迁补偿安置住房660平米；
二、被告银川市通城置业集团房地产有限公司中卫分公司于本判决生效之日起十日内向原告李淑香支付2018年5月21日之前的住房逾期安置费236883.95元，2018年5月21日之后的逾期安置费由被告银川市通城置业集团房地产有限公司中卫分公司按安置住房面积660平米以每月每平米9元标准向原告李淑香支付至房屋实际交付之日止（领取住房钥匙的时间）；
三、被告银川市通城置业集团房地产有限公司中卫分公司于本判决生效之日起十日内向原告李淑香支付迟延至2018年5月21日交房之前的违约金为23688.39元，2018年5月21日之后的违约金由被告银川市通城置业集团房地产有限公司中卫分公司按安置住房面积660平米逾期安置费每月每平米9元标准的10%向原告李淑香支付至实际交房之日止（领取住房钥匙的时间）；
四、驳回原告李淑香的其他诉讼请求。
如被告银川市通城置业集团房地产有限公司中卫分公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费34740元（全部缓交），减半收取计17370元，由原告李淑香负担3995元，被告银川市通城置业集团房地产有限公司中卫分公司负担13375元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区中卫市中级人民法院。
审判员王小勇
二〇一八年八月七日
书记员卢瑾
本案适用的法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则,根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。
经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第一百三十四条人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。
离婚案件，涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。