江苏省射阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）射耦民初字第0055号
原告仇玉成，农民。
委托代理人郭明楼。
被告射阳县千秋镇沙港村村村民委员会。
法定代表人董庆亮，村委会主任。
委托代理人丁雨尧，江苏公正律师事务所律师。
被告射阳县千秋镇人民政府。
法定代表人陈秀雷，镇长。
委托代理人蒋桂富。
原告仇玉成与被告射阳县千秋镇沙港村村民委员会（以下简称“沙港村”）、被告射阳县千秋镇人民政府（以下简称“千秋政府”）机动车交通事故责任纠纷一案，本院受理后，依法由代理审判员周文艳适用简易程序审理后，转为普通程序，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告委托代理人郭明楼、被告沙港村的委托代理人丁雨尧、被告千秋政府委托代理人蒋桂富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告仇玉成诉称：2013年3月29日，原告仇玉成驾驶无号牌电动自行车避让千秋镇沙港村在道路上设置的水泥墩时与向对方向陈昌义驾驶的无号牌电动自行车相撞造成事故，致仇玉成受伤。事发后，原告在射阳县人民医院住院治疗。该事故经交警部门认定，原告承担主要责任，被告沙港村承担次要责任，陈昌义无责任。现请求法院判决两被告赔偿原告医疗费54588.83元，住院伙食补助费594元，营养费810元，误工费15061.70元，护理费8993.15元，残疾赔偿金158316.28元，交通费760元，合计158316.28元，原告按责主张47494.88元。
原告为支持其诉讼请求，向本院提供以下证据：
1、事故认定书。2、事故认定复核结论。3、原告病历资料一组。4、医疗费票据及明细清单。5、交通费票据。6、司法鉴定意见书。7、鉴定费发票。8、土地承包合同。9、人口登记卡，证明护理人员的身份是原告长子。
被告沙港村辩称：1、关于沙港村在道路上设置水泥墩不属实。2、根据公路法第8条规定，由镇政府负责本行政区域内乡道的建设和养护工作。综上两点本次事故沙港村没有过错。3、关于是否影响车辆正常通行，根据公路安全保护条例第34条规定，乡人民政府可以根据需要在道路上设置必要的限高、限宽设施。4、医疗费票据由法庭审核，交通费由法庭酌定。5、鉴定费按责任比例分摊。6、原告已经超过60周岁，故误工工资应当按照60%标准计算。
被告沙港村为支持其答辩意见，向原告提供以下证据：
提供合同书一份，证明涉案地段不是千秋沙港村承建和管理的。
被告千秋政府辩称：1、原告将镇政府作为被告，主体不适格。本案是道路交通事故案件，在沙港村的道路上，我政府没有设置水泥墩，也没有安排设置任何路墩，与我镇政府毫无关联。2、在本案交通事故中，经交警部门对现场勘查认定原告仇玉成本身存在过错，承担事故的主要责任。交警部门并未认定我镇政府有任何责任。故请求依法驳回原告对镇政府的诉讼请求。
被告千秋政府未提供证据。
庭审中，本院出示了道路交通事故现场图、现场照片及射阳县公安局与仇玉成、陈昌义、董庆亮、范修竹的询问笔录。
仇玉成陈述：事故的时间我记不得了，我只记得我去剃头的，到了以后剃头人不在家，我就回家了，在回家的路上出了事故，到底是怎么出事故的，我一点都想不起来了。我是和对面来的电动自行车相撞的，对方叫陈昌义，和我是一个村子的。我头部受伤，现在好多事情都想不起来，左脚也受伤了。
陈昌义陈述：2013年3月29日下午三点多一点，我驾驶没有牌照的电动自行车从家里出来去学校接孙女，我车沿沙港五组水泥路行驶到西南-
东北向的路段时，对面仇玉成驾驶电动自行车车速很快的向我冲来，一下就撞上我车了，把我连人带车都撞倒了，我摔在麦田里，没有受明显的伤，仇玉成的头跌在水泥路上受伤了。后来有辆车来了，我就把仇玉成送到县医院了，后来我就报警了。出事地方东北头十米是个大弯子，还有水泥墩子在路边，仇玉成是开快了转弯转不过来了才撞上我车的。
董庆亮陈述：沙港线是镇公路站管理的，在沙港线沙港四组境内的水泥路上有一个水泥墩是我们沙港村设置的。设置水泥墩的目的是为了保护道路不被超载的大型车辆损坏，是2006年千秋政府统一要求设置的水泥墩，标准是2个水泥墩之间的距离为2米2。
范修竹陈述：千秋镇内的农村公路都归我们千秋镇公路管理站管理，我就是千秋镇公路管理站部门的负责人。千秋镇沙港线也归我们管理站管理，当时在修水泥路时没有设计路面有水泥墩，是各村为了保护道路自行设置的，我们公路部门要求各村拆除水泥墩，有少数村子没有拆除，大部分村已经拆除了。
经庭审质证，各方的质证意见如下：
对原告提供的证据，被告沙港村认为：原告提供的证据1、2认定水泥墩是千秋沙港村设置的，无证据证实。对证据3、4无异议，金额由法庭审核。对证据5由法庭酌情认定。对证据6、7无异议，鉴定费按照责任比例分摊。对证据8无异议，因原告已经超过60周岁，故误工工资应当予以减少至60%。并按照农村标准计算。对证据9无异议。被告千秋政府未发表质证意见，认为该事故与千秋政府没有任何关系。
对被告沙港村提供的证据，原告认为，对合同的真实性、合法性、关联性无异议，但需要查明这段公路是否包括本案涉案公路，如果包括涉案公路，则证明原告向千秋政府主张权利有事实法律依据。被告千秋政府认为，对合同的真实性、合法性、关联性无异议，千一路是千秋到一心的路，千一路包含部分沙港村公路，出事地点是沙港线，不是千一线。
对法庭调查的证据，原告认为：对事故现场图、现场照片、及公安部门对仇玉成、陈昌义、董庆亮、范修竹的询问笔录均无异议。被告沙港村认为：事故现场图，与事实相反，仇玉成是逆向行驶。对现场照片无异议。对范修竹的笔录有异议，村委会没有设置路墩，是施工队根据江苏省公路安全保护条例设置的，且沙港村没有接到任何通知说要撤路墩。对仇玉成的笔录说两车相撞情况属实，原告没有提到路墩，与路墩无关。对陈昌义的笔录说事发地点离路墩有十米元，情况属实，未提到与路墩有关。对董庆亮的笔录有异议，董庆亮对该路段建设情况不清楚。被告千秋政府认为：现场照片图，现场勘查有误，仇玉成当时是逆向行驶，图纸上不是逆向行驶。对仇玉成的询问笔录，他反映其本身与陈昌义电动车相撞是事实。对陈昌义询问笔录没有异议。对董庆亮询问笔录反映路墩是沙港村设置的，不予认可，当时是施工队安排设置的，设置的目的是防止大型车辆把路面压坏。对范修竹的询问笔录，公路是公路站管理的，没有异议，另对水泥路墩系各村自己设置的不予认可，是施工队设置的，与千秋镇政府没有关系。
经审理查明：2013年3月29日，原告仇玉成驾驶无号牌电动自行车沿千秋镇沙港线由北向南行驶至射阳县千秋镇沙港线沙港村四组境内路段，避让千秋镇沙港村民委员会在道路上设置的水泥墩时于路东侧与相对方向陈昌义驾驶的无号牌电动自行车相撞造成事故，致仇玉成受伤，双方车辆损坏。本起事故经射阳县公安局交通巡逻警察大队作出的交通事故责任认定，原告仇玉成承担此事故的主要责任，沙港村承担此事故的次要责任。后沙港村对道路交通事故认定书有异议，向盐城市公安局交通巡逻警察支队申请复核，盐城市公安局交通巡逻警察支队复核认为，射阳县公安局交通巡逻警察大队（2013）第030037号道路交通事故认定书认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、责任划分公正、调查程序合法，予以维持。
事故发生后，原告仇玉成于2013年4月29日被送入射阳县人民医院入院治疗，于2013年5月1日出院。原告之伤情经司法鉴定机构鉴定：1、被鉴定人仇玉成因道路交通事故致颅脑损伤（原发性脑干伤，左颞叶、基底节区、两侧顶叶脑挫伤，蛛网膜下腔及脑室系统出血等），目前后遗轻度智力缺损（日常生活有关的活动能力部分受限）为八级伤残。2、建议休息（误工）期限计算至评残之日前，护理期限90日（住院期间2人，出院后1人），营养期限90日。3、住院期间所用药物主要为抗生素及对症治疗用药，经审查，符合该伤情的治疗原则，属护理用药范畴。
本院认为：1、公民的生命健康权、财产权受法律保护。原告仇玉成在事故中遭受损失，依法有权获得赔偿。2、射阳县公安局交通巡逻警察大队对本起事故作出的道路交通事故认定书，被告沙港村不服，向盐城市公安局交通巡逻警察大队申请复核，后盐城市公安局交通巡逻警察大队作出维持的复核结论，故射阳县公安局交通巡逻警察大队对本起事故作出的道路交通事故认定书，事实清楚、定责适当、符合法律规定，本院予以采信。3、关于被告沙港村的责任问题。被告沙港村辩称案涉水泥路墩不是其设置的，但在公安部门的询问笔录里，其认可水泥路墩系其设置，且事故认定书亦认定水泥墩系其设置，故对该辩解意见，本院不予采信。被告沙港村违规设置限宽水泥路墩，妨碍车辆正常通行，根据其过错程度，本院酌情确定其承担原告损失30%的赔偿责任。4、关于被告千秋政府在本案的责任问题，《江苏省农村公路管理办法》第四条规定：“乡（镇）人民政府负责本行政区域内乡道、村道的建设、养护工作，并组织协调村民委员会配合做好农村公路的建设、养护和管理工作。”《江苏省公路条例》第二十五条规定：“国道、省道、县道的养护由公路管理机构负责，乡道的养护由乡镇人民政府负责”。案涉道路系乡道，从以上规定可以看出千秋政府对涉案乡道负有一定的养护管理职责。沙港村违规设置水泥墩，致使原告受伤，千秋政府管理上存在瑕疵，具有一定过错，其未尽养护管理职责与事故发生有一定因果关系，本院酌情确定其在被告沙港村赔偿范围内承担15%的赔偿责任。
结合相关证据，本院对原告的各项损失认定如下：（1）医疗费：原告在射阳县人民医院花去医疗费54588.83元，与伤情相吻合，予以支持。（2）住院伙食补助费：33天×18元／天=594元。（3）营养费：90天×9元／天=810元。（4）误工费：原告系农村居民，按照农业标准主张206天×（26687／365）=15058.6元，予以支持。（5）残疾赔偿金：原告仇玉成在伤残鉴定时为61周岁，因交通事故构成八级伤残，其主张为13598元×19×0.3=77508.6元，予以支持。（6）护理费：为（90＋33）天×（26687／365）元／天=8991.3元。（7）交通费：原告主张760元，根据本案实际情况，本院酌定300元。以上损失合计为157851.33元。被告沙港村按责应承担157851.33×30%×85%=40252元，被告千秋政府按责应承担157851.33×30%×15%=7103.31元。
综上，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款，《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第八十五条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条第一款第（一）项之规定，判决如下：
一、被告射阳县千秋镇沙港村村民委员会于本判决生效后十日内赔偿原告仇玉成各项损失合计人民币40252元。
二、被告射阳县千秋镇人民政府于本判决生效后十日内赔偿原告仇玉成各项损失合计人民币7103.31元。
三、驳回原告仇玉成其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如未按本判决指定的期限履行义务的，权利人可依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条、第二百三十九条之规定，于本判决发生法律效力且指定的履行期届满之日起2年内，向本院申请执行。判决书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；判决书未规定履行期间的，从判决书生效之日起计算。
案件受理费907元，鉴定费2284.5元，合计3191.5元，由被告射阳县千秋镇沙港村村民委员会负担2713元，被告射阳县千秋政府负担478.5元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定向该院（户名：盐城市财政局非税收入汇缴专户，开户行：盐城市农行中汇支行，账号：40×××21）预交上诉案件受理费。
审 判 长 仲正东
代理审判员 周文艳
人民陪审员 施建中
二〇一四年十二月十三日
书 记 员 袁 周
附录法律条文
1、《中华人民共和国道路交通安全法》
第二十二条机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶。
饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品，或者患有妨碍安全驾驶机动车的疾病，或者过度疲劳影响安全驾驶的，不得驾驶机动车。任何人不得强迫、指使、纵容驾驶人违反道路交通安全法律、法规和机动车安全驾驶要求驾驶机动车。
2、《中华人民共和国侵权责任法》
第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
第八十五条建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。
3、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第十六条下列情形，适用民法通则第一百二十六条的规定，由所有人或者管理人承担赔偿责任，但能够证明自己没有过错的除外：
（一）道路、桥梁、隧道等人工建造的构筑物因维护、管理瑕疵致人损害的；
（二）堆放物品滚落、滑落或者堆放物倒塌致人损害的；
（三）树木倾倒、折断或者果实坠落致人损害的。
前款第（一）项情形，因设计、施工缺陷造成损害的，由所有人、管理人与设计、施工者承担连带责任。