黑龙江省黑河市爱辉区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）爱刑初字第135号
公诉机关黑龙江省黑河市爱辉区人民检察院。
被告人赵红军，男，1969年7月2日出生于黑龙江省黑河市，汉族，中专文化，原系黑河市爱辉区畜牧兽医局草原监理站站长。2014年1月20日因犯容留他人吸毒罪被本院判处有期徒刑8个月，并处罚金人民币1，000元（刑期自2013年9月24日起至2014年5月23日止，原判罚金未缴纳）。2014年4月28日因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪被黑河市人民检察院刑事拘留，5月12日被逮捕。现羁押于黑河市看守所。
辩护人王文慧，黑龙江明鉴律师事务所律师。
黑河市爱辉区人民检察院以黑爱检刑诉（2014）79号起诉书，指控被告人赵红军犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年9月30日向本院提起公诉。本院于当日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。黑河市爱辉区人民检察院指派检察员武刚出庭支持公诉。被告人赵红军及其辩护人王文慧到庭参加诉讼。现已审理终结。
一、滥用职权犯罪
经审理查明，2008年，黑河市爱辉区人民政府要求暂停对外草原承包，并表示自此以后不再签订新的草原承包合同。黑河市爱辉区畜牧兽医局（以下简称“畜牧局”）立即将此精神传达给原草原监理站站长被告人赵红军。2010年3月，爱辉区居民张××联系到赵红军，称其要承包黑河市爱辉区河南屯村与支路村交界处的草原开发建楼，并允诺赵红军在该楼建好后可以低价购买此楼。赵红军擅自决定并对张××称，签订草原承包合同应先进行实地查看，待确定要承包的草原仍未发包给他人后，才能签订草原承包合同。2010年6月，张××与其朋友翟××、赵红军三人一起来到黑河市爱辉区河南屯村与支路村交界处的草原进行实地查看，赵红军发现张××要承包的草原在爱辉区幸福乡河南屯村村民张××承包的草原范围之内，但赵红军表示其与张××在2005年签订的草原承包合同书中，张××承包面积为60亩，而至今张××实际承包面积却超于60亩，对超出的草原面积可以发包给张××。数日后，赵红军将自己签名并盖有“爱辉区草原监理站”公章的空白草原承包合同书交给张××的朋友翟××，翟××按照张××的要求分别以张××和慈××为承包人填写了二份草原承包合同书，并经张××和慈××确认签字后又将该草原承包合同书交给了赵红军。2012年11月，黑河边境经济合作区建设局（以下简称“建设局”）在黑河市爱辉区河南屯村要临时占用草地铺设地下污水管线，建设局局长崔××与工作人员毛××到畜牧局请求确权。畜牧局局长韩××委托赵红军陪同毛××到现场指认草原地界，赵红军、毛××、张××与慈××四人一起来到黑河市爱辉区河南屯村与支路村交界处，赵红军证实管线经过地块为张××、慈××所承包的草原，后毛××当场制作了现场勘查书，并由赵红军确认签字。2012年12月25日，建设局局长崔××代表建设局与张××、慈××二人签订征地补偿协议书，协议中约定赔偿张××、慈××二人征地补偿款共计人民币1，245，099元，建设局财务科并于2012年12月26日将上述征地补偿款全额支付给张××、慈××二人。
上述事实，被告人赵红军在开庭审理过程中亦无异议，且有证人张××、翟××、张××、慈××、韩××、毛××、崔××证言，公安机关出具的户籍证明，本院出具的（2014）爱刑初字第8号刑事判决书，检察机关提供的黑河市爱辉区畜牧兽医局组织机构代码证、干部任免审批表、黑河边境经济合作区建设局组织机构代码证、黑市经管发字（2010）8号文件、张××与慈××征地安置补偿领取表、征地补偿协议、银行进账单、草原承包合同书、破案经过、说明材料等证据证实，足以认定。
二、受贿犯罪
经审理查明，2005年7月11日，黑河市爱辉区幸福乡河南屯村村民张××与黑河市爱辉区原草原监理站站长被告人赵红军签订了草原承包合同，合同中写明承包面积为60亩，承包期限30年。2011年5月，赵红军重新测量了张××承包的草原面积，经测量张××实际承包面积为180亩，赵红军对张××称超出的120亩草原要发包给他人。2011年9月，张××委托其外甥温××处理此事，后温××与其朋友谢××将赵红军约到黑河市文化街“静和茶楼”，温××提出由张××继续承包超出的120亩草原，并将人民币30，000元交给赵红军，温××称该款为承包草原的“费用”，赵红军将此款收下后，未将此款上交单位，而是由赵红军自行支配、占有。数日后，赵红军将其签字并盖有“爱辉区草原监理站”公章的空白草原承包补充合同书（一式两份）交给谢××，谢××在合同中写明张××承包草原面积为120亩，并由张××确认签字后将其中的一份合同交给赵红军备案，另一份合同由张××本人留存。因在2009年，赵红军为了给单位职工发放福利，拖欠他人购物款上千余元，故赵红军在收到温××给付的30，000元人民币后，用其中的2，000元偿还购物款。
案发后，被告人赵红军主动揭发他人犯罪行为，经查证属实，且其所受贿赃款被检察机关依法扣押。
上述事实，被告人赵红军在开庭审理过程中亦无异议，且有证人张××、温××、谢××、王××、张××、孙××、王××、张××、洪××、徐××、张××、张××、金××、王××的证言，检察机关提供的张××签订的草原承包补充合同书、扣押清单、说明材料等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人赵红军系黑河市爱辉区草原监理站站长，负责全区草原承包工作，对其应视为国有事业单位从事公务人员。在其工作期间，明知2008年以后黑河市爱辉区政府禁止签订新草原承包合同的情况下，超越职权为他人签订新草原承包合同，并在黑河边境经济合作区建设局临时占用草原过程中，证实管线经过地块为张××、慈××承包的草原后，建设局财务科支付二人征地补偿款人民币1，245，099元，致使国家财产遭受重大损失的行为，已构成滥用职权罪；被告人赵红军身为国有事业单位从事公务人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物人民币28，000元，为他人谋取利益的行为，已构成受贿罪，均应依法惩处。公诉机关指控被告人所犯罪行成立，定罪及适用法律正确，应予支持。被告人赵红军所犯系数罪。被告人赵红军的辩护人提出，被告人赵红军案发后认罪态度较好、并如实供述了犯罪事实，且主动揭发他人犯罪，经查证属实，具有立功情节，所受贿赃款被检察机关依法扣押，对其可以从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。被告人赵红军在刑罚执行期间发现漏罪，应予数罪并罚。据此，根据被告人赵红军的犯罪事实、性质、情节、悔罪表现和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第九十三条第二款、第六十九条、第六十七条第三款、第六十八条第一款、第七十条、第四十七条和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款第（二）项之规定，判决如下：
被告人赵红军犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年；犯受贿罪，判处有期徒刑二年六个月；与原判有期徒刑八个月，并处罚金人民币1，000元实施数罪并罚，决定执行有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币1，000元。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年9月24日起至2018年3月23日止）
（罚金于本判决发生法律效力后十日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑河市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 陈 末
代理审判员 杜 钰
人民陪审员 杨秀艳
二〇一四年十二月八日
书 记 员 李晶毅
附：法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款【滥用职权罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十五条第一款【受贿罪】国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
第三百八十六条【对犯受贿罪的处罚规定】对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条第一款第（三）项【对犯贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第九十三条第二款【国家工作人员的范围】国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十九条【判决宣告前一人犯数罪的并罚】判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第六十七条第三款【自首】犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十八条第一款【立功】犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
第七十条【判决宣告后发现漏罪的并罚】判决宣告以后，刑罚执行完毕以前，发现被判刑的犯罪分子在判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当对新发现的罪作出判决，把前后两个判决所判处的刑罚，依照本法第六十九条的规定，决定执行的刑罚。已经执行的刑期，应当计算在新判决决定的刑期以内。
第四十七条【有期徒刑刑期的计算与折抵】有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：（二）造成经济损失30万元以上的；