巴彦淖尔市临河区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）内0802刑初290号
公诉机关巴彦淖尔市临河区人民检察院。
被告人高某，曾用名高锁林，农民。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2015年5月28日被巴彦淖尔市临河区公安局刑事拘留，同年6月2日被取保候审，2016年11月28日被本院决定依法逮捕，现羁押于巴彦淖尔市临河区看守所。
巴彦淖尔市临河区人民检察院以临检公诉刑诉（2016）286号起诉书指控被告人高某犯非法占用农用地罪一案，于2016年11月4日向本院提起公诉，本院当日受理后，适用普通程序，依法组成合议庭于2016年11月28日公开开庭进行了审理。巴彦淖尔市临河区人民检察院指派检察员巴图出庭支持公诉。被告人高某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
巴彦淖尔市临河区人民检察院指控，2012年5月，被告人高某未经土地管理机关审批，未经人民政府批准，擅自占用临河区干召庙镇迎丰村五组基本农田6504.99平方米（约合9.7576亩）新建养殖场，2013年改为木材加工厂，造成耕地大量毁坏。公诉机关认为，被告人高某的行为构成非法占用农用地罪，现提起公诉，请依法判处。
被告人高某对公诉机关指控的罪名及犯罪事实无异议。
经审理查明，2010年3月25日，被告人高某与干召庙镇迎丰村五社村民刘某甲、张俊玉签订土地流转协议，从刘某甲处转让4.05亩，张俊玉处转让5.66亩。2012年5月9日，被告人高某在该转让的土地上新建养殖场，因其建养殖场的土地属耕地（基本农田），未经有关部门批准，没有合法建设手续，被巴彦淖尔市国土资源局临河分局工作人员查处后，下发责令停止违法行为通知书，责令被告人高某停止违法行为、限期拆除违法占用土地上新建的建筑物及其他设施，并罚款20.1万元。被告人高某未履行该通知书的义务，非法占用上述耕地新建养殖场，后经勘测，新建养殖场实际非法占用耕地6504.99平方米（约合9.7576亩），且造成耕地大量毁坏。2013年，被告人高某未经审批，擅自将养殖场改为木材加工厂进行经营。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
（1）涉嫌犯罪案件移送书、受案登记表、立案决定书，证实被告人高某一案，由国土资源局临河区分局移送公安机关，公安机关立案侦查的事实。
（2）土地流转协议书，证实经迎丰村村民签字，被告人高某于2010年3月25日与刘某甲、张俊玉签订土地流转协议。刘某甲转让4.05亩，张俊玉转让5.66亩，共计9.71亩，终身转让。
（3）责令停止违法行为通知书、高某询问笔录、现场勘测笔录、土地违法案件地类确认表及照片、现状图、规划图、巴彦淖尔市国土资源局临河分局立案呈报表、调查报告，证实2012年5月9日，被告人高某未经批准，擅自在干召庙镇迎丰村五社新建养殖场，巴彦淖尔市国土资源局临河分局工作人员杨某、付某给其下发责令停止违法行为通知书。2012年7月19日，巴彦淖尔市国土资源局临河分局对高某新建养殖场进行了现场勘测，并确认该宗土地面积，同时确认现状为农用地，规划为基本农田保护地，规划地类为耕地（基本农田）。2012年7月25日巴彦淖尔市国土资源局临河分局出具调查报告，对高某作出行政处罚，责令高某立即停止违法行为，限期拆除违法占用土地上新建的建筑物及其他设施，并对高某作出罚款20.1万元的处理意见。
（4）土地勘测定界技术报告书，证实经勘测，被告人高某的鸿福农民专业合作社非法占地面积为6504.99平方米。
（5）辨认笔录及照片，证实2015年5月29日，经被告人高某辨认指出临河区干召庙镇迎丰村五组鸿福农民合作社是其非法占用农用地的现场。
（6）巴彦淖尔市国土资源局临河分局证明，证实被告人高某占用临河区干召庙镇迎丰村五组集体土地共计7424.9平米进行新建养殖场，四至界限为东至空地，西至空地，南至空地，北至排干，该宗土地现状地类为农用地，规划地类为基本农田，未经国土资源局审批，未办理土地使用证。查对2011年发文及供地台账，未查到高某办理养殖场审批的任何手续。
（7）临河区畜牧局说明，证实2012年为应对上级国土部门检查，区政府组织相关部门召开会议，要求乡镇、畜牧业局为被航拍建筑出具相关手续，手续交与临河区国土局，用于上级检查。高某是其中一户，未出具其他相关手续给本人。
（8）干召庙镇关于高某办理养殖场建设手续的说明、干召庙镇迎丰村村民高某关于申请新建养殖基地的报告、实地勘查意见书，证实2011年高某未到该镇办理养殖场相关手续。2012年高某未得到审批手续，私自开始养殖场建设，干召庙镇配合上级土地部门和执法部门多次告知高某停止违建行为，但高某不停劝阻，私自建成了养殖场。2015年高某到干召庙镇申请补办养殖场建设手续。2015年2月6日，干召庙人民政府向临河区畜牧局、国土资源局出具高某关于申请新建养殖基地的报告2份。至今没有回复。
（9）临河区公安局国土资源派出所情况说明，证实因乡村规划许可证的公章模糊，无法确认由哪个部门出具。
（10）巴彦淖尔市国土资源局临河分局情况说明，证实该局《关于高某养殖用地项目备案通知》巴临国土资备发（2011）123号文件中加盖的巴彦淖尔市国土资源局临河分局印章，因印章进行了更换，原印章现无法提供，故无法对该文件中的印章进行鉴定。
（11）证人刘某甲的证言，证实2010年左右，其给高某转让土地4亩。张俊玉转让5亩。2012年高某修建养殖场，2013年开始加工木材。
（12）证人孔某的证言，证实高某非法占用农用地东至排干，西至武战龙，南至田地，北至临乌路。用途为木材加工厂。2015年高某拿着申请表找其，说要修建养殖场，其就给签字盖章了。
（13）证人付某、杨某的证言，证实高某于2012年修建厂房，占地面积6700平米。占用土地现状地类为农用地，规划地类为基本农田。修建厂房没有土地使用证。付某和杨某阻止过，并下发责令停工通知书。当时付某和杨某勘验的，高某只修建了住宅和库房，院墙围起一部分。
（14）证人安某、刘某乙的证言，证实村民修建养殖场的基本程序。申请人高某要建养殖场，干召庙镇于2015年2月6日向临河区畜牧局、国土资源局出具申请报告。临河区畜牧局、国土资源局至今未批复。
（15）证人王某的证言，证实巴彦淖尔市临河区畜牧局《关于新建养殖场的报告的批复》临牧字（2011）126号文件，是2012年为应对上级国土部门检查，要求乡镇、畜牧业局为被航拍建筑出具相关手续，手续交与临河区国土局，用于上级检查。相关手续是由临河区国土局打印的，临河区畜牧局只是给盖了章，畜牧局未留存任何手续。没有交到高某个人手中。
（16）证人张某的证言，证实《关于高某养殖用地项目备案的通知》巴临国土资备发（2011）123号文件，不是其签发的，是否由国土资源局出具其不清楚，需要和国土资源局临河分局核对。养殖备案手续如果正常，办理手续后会交给养殖户。如果没有办理，不会交给养殖户。
（17）证人梁某的证言，证实2005年至2013年担任干召庙镇村镇站站长。主要负责办理准建镇。办理准建证才能动工建设。没有给高某办理过准建证。乡镇规划许可证当时由干召庙镇副镇长韩命虎负责，已去世。
（18）证人黄某的证言，证实经查阅档案资料及电子档案，未查到《关于高某新建养殖场的报告》干政发（2011）136号文件。
（19）证人李某的证言，证实其任临河区国土资源局土地利用股股长，经调阅备案审批台账及档案台账及批准后档案，均未查到《关于高某养殖用地备案的通知》临国土资备发（2011）123号的备案文件及档案。
（20）被告人高某提供的《关于高某新建养殖场的报告》干政发（2011）136号复印件、《乡村建设规划许可证》乡字第152801号复印件、关于《关于新建养殖场的报告的批复》临牧字（2011）126号复印件、《关于高某养殖用地项目备案的通知》巴临国土资备发（2011）123号复印件，意图证实其建设养殖场时办理了正常手续，但结合上述各单位的证明及证人证言，并不能证实其在建设养殖场时办理了合法手续。
（21）被告人高某的供述及视听资料，证实其从临河区干召庙镇迎丰村五社村民刘某甲、张俊玉手中购买土地共计9.71亩，当时签订了土地流转协议。签订土地流转协议时，村民知道其购买土地是办养殖场。2012年其以鸿福农民合作社为名办理了养殖手续，至今未办理出土地使用证。因为养殖赔钱，2013年改做木材加工厂了，修建100多平米砖木结构住宅，260多平米砖和彩钢结构库房，其于部分用砖硬化，堆放着五六百吨木头。用农用车和四轮车往进拉运木头，用大型货车往出运木头皮。办理养殖场的手续找不见了，后来补办的手续。其占用的土地测绘面积为6504.99平方米，合计9.7576亩。
（22）违法犯罪记录情况说明，证实被告人高某无违法犯罪记录。
（23）归案情况说明，证实抓获被告人高某的经过。
（24）常口信息，证实被告人高某的曾用名及出生日期。
本院认为，被告人高某违反土地管理法规，改变被占用土地用途，未经相关部门合法审批，非法占用耕地9.7576亩，数量较大，且造成大量毁坏，其行为构成非法占有农用地罪。公诉机关指控成立，本院予以支持。鉴于被告人自愿认罪，系初犯，有悔罪表现，对其适用缓刑不致再危害社会，也不会对所居住社区造成重大不良影响，故决定酌情从轻处罚并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
被告人高某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币一万五千元。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日内，通过本院或者直接向巴彦淖尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 贾琪祥
审 判 员 温 梨
人民陪审员 孔瑞英
二〇一六年十二月二日
书 记 员 李 敏
附相关法律条款：《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第五十二条【罚金数额的裁量】判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条【罚金的缴纳、减免】罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第七十二条【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条【考验期限】拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。