上海市嘉定区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）嘉民三（民）初字第790号
原告上海嘉定某某经济发展有限公司。
法定代表人成某某。
委托代理人吴斌，上海志道律师事务所律师。
被告张某某。
原告上海嘉定某某经济发展有限公司与被告张某某土地租赁合同纠纷一案，本案立案受理后，依法适用简易程序，由审判员庄羽凤独任审判，并于2015年8月4日公开开庭进行了审理。原告之委托代理人吴斌、被告张某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2009年10月1日，原、被告签署《租赁协议书》，约定被告承租位于某某佳苑后36.5亩土地用于种植，租赁期限自2010年1月1日起至2018年12月31日，租金每年每亩1，200元，先付后用，到第四年起2%递增。合同签署后原告依约将上述土地交付被告使用。但被告在履行期间，不遵守国家法律法规，违法建造热带鱼养殖棚、澳洲龙虾养殖棚和水泥地坪等，破坏了土地种植条件。此外，被告除了在2009年10月向原告支付租金24，000元之外，之后未再付租，截止至2013年12月底已拖欠租金151，200元。2014年6月23日，被告向原告承诺于当年8月底之前付清拖欠租金，但其并未兑现承诺。之后2014年和今年的租金均未支付。为此，原告于2014年12月17日向被告催款，但无果。2015年1月6日，原告又向被告发函告知解除租赁协议，收回土地。该函于同年1月14日被被告签收。但被告却未清场搬离。故原告起诉要求：一、确认原、被告于2009年10月1日签订的《租赁协议书》于2015年1月14日解除；二、被告在判决生效后15日内将其承租的某某佳苑后36.5亩土地恢复原状后返还原告，如未恢复，则需支付还耕费用730，000元；三、被告支付原告截止至2015年1月13日的土地租金197，499.05元；四、被告按照每日124.85元的标准支付自2015年1月14日起至其实际搬离之日止的土地使用费；五、被告按照银行同期贷款利率支付原告截止至2015年1月13日的逾期付款利息损失6054.1元及上述197，499.05元租金的自2015年1月14日起至判决生效之日止的逾期利息损失。
被告辩称，对于拖欠租金的数额无异议。但被告之所以拖欠，是有历史原因的。涉案土地相邻的80亩土地原属于某某村，出租给被告后先用于养猪，后因不符合地区发展需要被政府要求拆除，造成被告损失258万元左右，当时约定将给予被告补偿，但至今未能兑现，后来改土地中的56亩划归原告，被告于是找到原告要求补偿，但原告仍一直未给予解决，因此被告才从2006年后开始一直未支付租金，希望借此可以督促政府解决补偿问题。后来，2015年5月，被告曾到原告处准备支付租金，但原告表示该事现由镇里处理，不予接受租金。自此以后被告就未再付款。现在如果原告把相邻的56亩土地以及后来又某某村出租的24亩土地收回，那么被告就无法在使用这36.5亩土地。希望政府考虑被告实际情况，准许被告继续使用该三块土地，如要收回，也应当一并给予补偿。
经审理查明，2003年3月24日，某某镇某某村民委员会（以下简称某某村委会）与被告签订《土地租赁协议书》，约定某某村委会将位于某某八队以北、某某七队以西，北由联华村、西为北新村交界，租赁土地面积约80亩（以实际丈量为准）出租给被告发展种养业，租赁期限从2003年4月1日起至2013年12月31日止。上述协议签订后，2005年6月，某某村委会因有关部门建造农民住宅小区所需，收回了被告承租的约4亩土地，造成被告原种植于该部分土地上的桉树以及种植于其他租赁土地上的部分葡萄树被毁。为此，某某村委会承诺给予被告一定的赔偿。2006年1月，被告因其原利用租赁的土地经营林蛙、栽培苗木未获成功，向某某村委会提交了一份“关于生态养殖的实施报告”，表示欲在租赁土地上实施生态养殖，需建造猪舍用以养猪等。某某村委会在收到上述报告后未表异议，被告因此着手建造猪舍。但因被告建造猪舍未办理相关批准手续，在建造途中被有关部门责令停止建造，已建造部分在之后亦被拆除。因某某村委会原承诺对被告的赔偿一直未能兑现，且被告认为其建造的猪舍是由某某村委会会同有关部门一同拆除，因此被告在截止2005年12月累计向支付某某村委会租金110，700元后，不再支付租金，并在某某村委会向其催讨租金时以双方互欠的款项应进行结算为由加以拒绝。2007年7月5日，某某村委会起诉张某某要求解除租赁协议、支付土地租金。本院以（2007）嘉民三（民）初字第52号案件立案受理。在该案诉讼中，双方确认某某村委会实际交付被告的土地面积为84亩，包括被收回的4亩土地在内。2007年12月28日，本院以被告未支付租金有一定缘由、其违约程度相对较轻为由判决不予解除合同，被告支付某某村委会拖欠2007年9月30日前的租金和电费。判决后，某某村委会不服判决提起上诉，上海市第二中级人民法院于2008年3月24日作出判决维持了原审判决。2009年12月29日，某某村委会与被告签订《补充协议》，明确因2005年宅基地置换，80亩土地租赁权属有所变动，现属于某某村委会的土地经实际丈量为24亩，该24亩从2007年10月1日起至2009年12月31日期间的土地租金，加上上述判决确定的租金和电费共计8万余元用以一次性补偿被告在宅基地置换中的葡萄树等搬迁和围墙拆除；属于某某村委会的24亩土地，租赁期限自2010年7月1日起至2020年12月31日止等。2009年10月1日，原、被告签订租赁协议书，约定原告将某某佳苑后36.5亩土地出租给被告用于种植业，租赁期限自2010年1月1日起至2018年12月31日止，租金每年每亩1，200元，自第四年起2%递增，先付后用，每年在协议签订日为准付清全年租金，以此类推，不得擅自改变种植用途，否则原告有权收回土地，被告如需建房，需向原告提出后，由原告根据实际许可予以安排，被告不得擅自扩建等。此后，被告将上述56亩、24亩和36.5亩土地统一使用，先后设立了上海市嘉定区某某镇华明观赏鱼养殖场和上海新晶盛生态农业专业合作社，在上述土地开挖鱼塘、铺设水泥地坪、搭建棚舍、养殖观赏鱼和澳洲小龙虾等。2014年12月11日，上海市嘉定区规划和土地管理局向被告发出责令停止土地违法行为通知书，称查明被告违法使用土地约15亩用于建造混凝土养鱼池等行为，要求其停止土地违法行为。此外，在租赁期间，被告仅在2009年10月向原告支付租金24，000元，此后一直未再付款。2014年6月23日，被告向原告出具承诺称其将在2014年8月30日前分批支付拖欠的土地款至全部付清。但被告到期并未兑现其承诺。2014年12月17日，原告向被告发出催告函，要求其立即支付拖欠的租金，但被告仍然没有交付。2015年1月6日，原告又向被告发出告知书，解除与被告间租赁协议，并要求其清场。该函已于2015年1月14日送达被告。
审理中，对于被告称其曾于2015年5月要求支付拖欠租金的情况，原告不予认可，被告也未能提供证据证明；另外被告明确其三块土地需统一经营，不能分开。
以上事实，有《租赁协议书》、（2007）嘉民三（民）初字第52号民事判决书、《补充协议》、《责令停止土地违法行为通知书》、承诺书、催告函、告知书及当事人陈述等证据为证，事实清楚，证据充分。
本院认为，原、被告间土地租赁协议明确约定租赁目的为从事种植业用途，并不违反国家法律、行政法规的强制性规定，当属合法有效。该协议明确约定，租金先付后用，一年一付，但被告仅在第一年支付部分租金后，一直未按约履行。对此被告抗辩称原告欠付其相邻土地的补偿款，首先该补偿款是否应当支付并未确定；其次本案36.5亩土地的租赁发生在原告所述补偿事宜之后，是新的、单独的租赁协议；再者被告一开始向原告支付过租金，后来又向原告承诺付清拖欠租金，可见被告明知其应当支付涉案36.5亩的租金；综上，被告的抗辩理由不能成立，其明知应当支付租金，且承诺付清租金，在此情况下仍拖延不支付，以至于拖欠租金达四、五年之久，数额近20万之巨，其行为已构成根本违约，原告据此解除双方间租赁合同合法有据，本院对此予以确认。对于被告辩称其曾于2015年5月份要求支付租金，但被告未能证明该节事实存在，且在此之前原告已经根据其违约情形解除了双方合同，故对被告该辩称意见本院不予采纳，原、被告间租赁协议自原告解除通知送达被告即2015年1月14日起解除。合同解除后，因合同取得的财产，应当予以返还，返还时应符合正常使用后的状态。现原告要求被告恢复原状，由于原告未能明确交付时的土地原状，故本院仅能确认由被告拆除其搭建物后返还。至于还耕费用，由于原告未能举证证明其主张的每亩20，000元的依据，故本院对此不予支持。此外，被告返还土地时，还应当结清欠付租金，并按照租金标准偿付其自解除后至实际返还之日的使用费损失。故本院对原告要求被告使用费的诉请，合法有据，本院予以支持。现被告对于原告主张的欠付租金数额予以确认，于法不悖，本院对此予以确认。对于利息损失，由于被告未能在约定期限支付租金，造成原告利息损失，原告该项请求具有法律依据，本院对此予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项、第九十七条、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条第一款之规定，判决如下：
一、确认原告上海嘉定某某经济发展有限公司与被告张某某于2009年10月1日签订的关于某某佳苑后36.5亩土地的《租赁协议书》自2015年1月14日解除；
二、被告张某某应于本判决生效之日起十五日内拆除上述36.5亩土地上的搭建物，并将该36.5亩土地返还原告上海嘉定某某经济发展有限公司；
三、被告张某某应于本判决生效之日起十日内给付原告上海嘉定某某经济发展有限公司截止至2015年1月13日的土地租金197，499.05元；
四、被告张某某应于本判决生效之日起十日内按照每日124.85元的标准偿付原告上海嘉定某某经济发展有限公司自2015年1月14日起至其实际搬离之日止的土地使用费；
五、被告张某某应于本判决生效之日起十日内偿付原告上海嘉定某某经济发展有限公司截止至2015年1月13日的逾期付款利息损失6054.1元；
六、被告张某某应于本判决生效之日起十日内以197，499.05元为基数、按照中国人民银行同期贷款利率偿付原告上海嘉定某某经济发展有限公司自2015年1月14日起至本判决生效之日止的逾期利息损失；
七、驳回原告上海嘉定某某经济发展有限公司的其他诉讼请求。
如当事人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费4，353元，减半收取2，176.5元，由被告张某某负担。被告负担之款于本判决生效之日起七日内交付本院。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审判员 庄羽凤
二〇一五年八月二十五日
书记员 顾 叶
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
一、《中华人民共和国合同法》
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
……；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。
二、《中华人民共和国土地管理法》
第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。
第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
……。