云南省元江哈尼族彝族傣族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）元刑初字第116号
公诉机关元江哈尼族彝族傣族自治县人民检察院。
被告人黄某某，男，1953年10月15日出生。因涉嫌私分国有资产罪于2015年7月8日被取保候审。
辩护人杨建文，云南热城律师事务所律师。
被告人白某某，男，1968年8月10日出生。因涉嫌私分国有资产罪于2015年7月8日被取保候审。
辩护人李保祥，云南热城律师事务所律师。
被告人刀某某，女，1975年1月7日出生。因涉嫌私分国有资产罪于2015年7月16日被取保候审。
辩护人李伟民，云南玉源律师事务所律师。
被告人涂某某，男，1977年11月24日出生。因涉嫌私分国有资产罪于2015年7月17日被取保候审。
元江哈尼族彝族傣族自治县人民检察院以元检刑诉（2015）110号起诉书指控被告人黄某某、白某某、刀某某、涂某某犯私分国有资产罪，于2015年11月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。元江哈尼族彝族傣族自治县人民检察院检察员张艳、普翠玲、张云花出庭支持公诉，被告人黄某某及其辩护人杨建文、被告人白某某及其辩护人李保祥、被告人刀某某及其辩护人李伟民、被告人涂某某等到庭参加诉讼。本案经玉溪市中级人民法院批准延长审限二个月，2016年3月4日经审判委员会讨论。现已审理终结。
元江哈尼族彝族傣族自治县人民检察院指控：
一、2011年1月至2012年12月，被告人黄某某、白某某、刀某某、涂某某分别利用担任某某设计院院长、副院长、会计、出纳的职务便利，通过单位召开会议协商，院长决定的方式多次从本单位基本账户直接列支或以购买办公物品、付办公区水管改造费用等名目套取国有资产共计人民币682300元，并以发放加班费、过节费、购物卡等名义私分给本单位职工，其中黄某某个人分得93400（当庭变更为95400元），白某某个人分得88800元（当庭变更为89800元），刀某某个人分得81000元（当庭变更为82000元），涂某某个人分得77900元（当庭变更为78900元）。
二、2013年1月至2013年8月，被告人黄某某、白某某、刀某某利用担任某某设计院院长、副院长、出纳的职务便利，通过单位召开会议协商，院长决定的方式多次从本单位基本账户上以发放工资、购买办公物品的名目套取国有资产共计人民币98480元，并以发放加班费、过节费、购物卡的名义私分给本单位职工，其中黄某某个人分得15060元，白某某个人分得13560元，刀某某个人分得11060元。
三、2013年9月至2015年5月，被告人白某某、杨某某（另案处理）、刀某某利用担任某某设计院院长、副院长、出纳的职务便利，通过单位召开会议协商，院长决定的方式多次从本单位基本账户上以发放工资、购买办公物品、购买单位用油的名目套取国有资产共计人民币489227元，并以发放工作目标绩效考核奖、购物卡、加油卡的名义私分给本单位职工，其中白某某个人分得66817元，杨某某个人分得63617元，刀某某个人分得54803元。
经元江县财政局鉴定，某某设计院2011年1月至2015年5月期间主营收入、其他业务收入、营业外收入均属于国有资产。
以上私分国有资产金额中，某某设计院已将2011年度所发放的加班费及慰问费共计284000元上缴玉溪市非税收入管理局。截止起诉之日，某某设计院还上缴涉案款至本院共计908279元，其中被告人黄某某上缴78277元，被告人白某某上缴132577元，被告人刀某某上缴113863元，被告人涂某某上缴106931元。
针对以上指控的犯罪事实，公诉机关当庭出示和宣读了书证、证人证言、被告人供述及辩解、鉴定意见、视听资料等证据。公诉机关指控认为，被告人黄某某、白某某、刀某某、涂某某利用职务便利，多次以某某设计院的名义套取国有资产共计人民币1270007元，私分给本单位职工，四人行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十六条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以私分国有资产罪依法追究四人的刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，被告人黄某某、白某某、刀某某、涂某某犯罪后自动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻或者减轻处罚。
被告人黄某某对公诉机关指控的事实和罪名无异议。
辩护人杨建文提出，一、2001年7月25日某某设计院向元江县某某局提出《元江县某某设计院实施工资与经济效益挂钩的请示》，并批复同意某某设计院实施工效挂钩的管理办法，该办法明确“实施工资与工效挂钩后，要严格按照《劳动法》及有关法律法规执行”，故某某设计院以集体讨论形式，按照劳动法第四十四条之规定发放加班工资的行为是合法的，已被公诉机关责令退还的加班费应当返还给各被告人及单位职工。二、财政部1993年起施行的《自收自支管理单位财务管理暂行办法》第三条明确规定，有条件向企业管理过渡的自收自支管理单位，应在主管部门和财政部门规定的期限内，实行企业管理，实行企业管理后，设计院不再执行事业单位的相关文件精神。三、关于发放购物卡和安装住宿区水管的行为虽然是私分国有资产，但其数额未达到追究刑事责任的起点。综上被告人黄某某的行为不构成私分国有资产罪。
被告人白某某对公诉机关指控的事实和罪名无异议。
辩护人李保祥提出，一、某某设计院是自收自支的事业单位，根据《事业单位国有资产管理暂行办法》第五十六条的规定实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，由财政部门按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理，因此，实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位按国有企业进行监管，应按劳动法的相关规定执行，某某设计院发放职工加班工资、工作目标绩效考核奖的行为是合法的，不存在明知是违反国家规定而予以发放的故意。二、对某某设计院发放过节费、购物卡、加油卡的行为，因发放的金额不足10万元，且白某某不是直接负责的主管人员和其他直接责任的人员。三、某某设计院发放加班费、绩效工资、过节费、购物卡、加油卡违反国家规定的依据不足。四、某某设计院的资产为国有资产不符合规定。综上公诉机关指控被告人白某某构成私分国有资产罪的证据不足，不应追究其刑事责任。
被告人刀某某对公诉机关指控的事实和罪名无异议。
辩护人李伟民对公诉机关指控私分国有资产罪罪名无异议，但认为，一、私分国有资产的数额只应认定违规发放购物卡、加油卡和支付个人水管改造费用共160480元，用于发放目标绩效考核和加班费的部分不应认定为私分国有资产罪，因为：（一）、被告人黄某某等人认为某某设计院是企业化管理的事业单位，实行企业财务制度，并且工资与绩效挂钩得到主管部门的批复，主观上没有私分国有资产的故意。（二）、没有确实充分的证据证明发放目标绩效考核和加班费用违反国家的规定。二、被告人刀某某具有自首情节、从犯、积极退清全部赃款，建议对被告人刀某某免予刑事处罚。
被告人涂某某对公诉机关指控的事实和罪名无异议，请求对其免予刑事处罚。
经审理查明：
1985年1月23日经元江县人民政府批准成立某某设计室，为县某某局所属的事业单位，实行企业管理，黄某某任设计室主任。1998年8月24日元江县机构编制委员会发文，将某某设计所更名为某某设计院。2011年5月31日元江县人民政府办公室《关于元江县住房和某某局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》明确了某某设计院为元江县住房和某某局所属自收自支的事业单位，机构规格相当于股所级。
2013年8月14日被告人黄某某被免去某某设计院院长职务，同年12月18日退休；被告人白某某于1996年任某某设计院副院长，2013年8月任院长；被告人刀某某于2002年至2012年12月任某某设计院会计，2013年1月至2015年6月任出纳；被告人涂某某于2002年至2012年12月任某某设计院出纳。某某设计院经元江县工资改革办公室核准从2011年开始实行绩效工资。
一、2011年1月至2012年12月（其中，2011年1月至2012年6月在核定的工资标准外，单独造册发放加班费，2012年7月以后，在工资名册中虚增“绩效工资”发放加班费），被告人黄某某、白某某、刀某某、涂某某分别利用担任某某设计院院长、副院长、会计、出纳的职务便利，经过集体商量，多次从本单位基本账户直接列支或以购买办公物品、付办公区水管改造费用等名目套取国有资产共计人民币682300元，其中，以加班、过节费名义发放611800元，以购买办公物品名义发放购物卡42600元，以水管改造费用名义支付应由本单位职工支付的费用27900元（9户，每户3100元），其中，被告人黄某某分得95400元，被告人白某某分得89800元，被告人刀某某分得82000元，被告人涂某某分得78900元。
另查明，2012年11月28日玉溪市审计局对元江县某某局下属单位某某设计院审计时，某某设计院存在2009年至2011年发放8名职工各种补助等合计870600元，其中，2011年以加班工资及慰问费名义发放284000元，违反《事业单位财务规则》第十九条和《云南省人事厅、财政厅关于全省规范机关津贴补贴实施工作有关问题的紧急通知》规定，根据《财政违法行为处罚条例》的规定对某某设计院2011年发放的284000元由单位收回上缴市财政。对2009年、2010年已发放的鉴于时间长，收回难度大，审计从宽不作处理。2012年12月20日某某设计院已将284000元上缴市财政。
二、2013年1月至2013年8月，被告人黄某某、白某某、刀某某利用担任某某设计院院长、副院长、出纳的职务便利，经过集体协商，多次从本单位基本账户上以发放工资、购买办公物品的名目套取国有资产共计人民币98480元，其中，以过节费、绩效工资名义发放82000元，以购物卡名义发放16480元给本单位职工，其中，黄某某分得15060元，白某某分得13560元，刀某某分得11060元。
三、2013年9月至2015年5月，被告人白某某、杨某某（另案处理）、刀某某利用担任某某设计院院长、副院长、出纳的职务便利，经过集体协商，多次从本单位基本账户上以发放绩效工资、购买办公物品、购买单位用油（汽油）的名义套取国有资产共计人民币489227元，其中，以绩效工资的名义发放409327元，以购物卡的名义发放30900元，以汽油卡的名义发放49000元给本单位职工，其中，白某某分得66817元，杨某某分得63617元，刀某某分得54803元。
另查明，某某设计院的资产属于国有资产。某某设计院退缴在元江县人民检察院涉案款908279元，上缴市财政284000元，共退缴1192279元，其中被告人黄某某退缴118277元，被告人白某某退缴170177元，被告人刀某某退缴147863元，被告人涂某某退缴140931元。
认定以上事实的证据有：
1、证人胡某某的证言，证实其是某某设计院职工，其单位发过过节费、加班费、购物卡、加油卡，过节费、加班费，在黄某某任院长时就发了，2012年审计部门审计时发现我们发加班费就让我们退了2011年的加班费和购物卡折算成钱都退出来，其个人退了3万多。审计后停发了几个月又重新发了，加班费与实际加班天数没有关系。2013年8月白某某任院长后，开职工大会说要发放加班费，要制作加班表，还有坐班从晚上7点到11点，大约2个月后坐班制就没有实行了，加班费是套在工资表里，以绩效工资的形式发的。白某某在职工会上说过，我们设计院争取绩效奖励制，但一直没有审批下来。先后共发给其120249元。发放加油卡是白某某任院长后开始发的，开过职工大会时说给大家一点福利，办加油卡给个人，后来刀某某就给其一张加油卡，前后充了几次值，共发给其7000元。购物卡是在黄某某时期就发了，基本上每年过节都会发，黄某某任院长时是涂某某发给其的，白某某任院长时是刀某某发给其的，共发给其11560元的事实。
2、证人陆某某的证言，证实加班工资是在黄某某任院长时就开始发了，白某某任院长后，停过几个月，后来又开始发了。从2011年1月至2015年5月其个人发得131713元，2012年其退了34000元。购物卡发了多少钱记不清楚了。发加油卡是2014年的事情，我们单位发给7位职工每人一张加油卡，前后充了7000元的事实。
3、证人刘某某的证言，证实某某局和某某设计院的水表改造，我们局召开过职工大会，设计院好像是黄某某、白某某、刀某某等人参加，会上大家意见一致，要求对水表进行统一改造，改造资金由住户个人承担，每户2900元，施工方是一个叫杨某的人和其签的合同。工完后，白某甲就从每家收来工程款以现金的方式交给杨滨，设计院是以支票的形式付的工程款的事实。
4、证人杨某的证言，证实其和涂某某是高中同学，有一次在刀某某和涂某的办公室，他们问过某某卫生院绩效工资发放的情况，其还把我们卫生院发绩效工资的批复文件拿给他看的事实。
5、证人唐某某、宗某的证言，证实被告人白某某等人先后咨询过某某勘测设计院院长唐某某和某某人民医院副院长宗某关于发放绩效工资的情况。
6、证人杨某某的证言，证实其于2011年12月至2013年11月任某某局党总支书记，从2012年1月开始分管某某设计院工作的。某某设计院没有向某某局报批过发放加班费、绩效工资的事情，某某设计院在工资名册中增加一项完成目标绩效工资，没有跟其汇报过，局里面不知道这件事的事实。
7、证人胥某某的证言，证实其是元江县人力资源与社会保障局工资科的科长，某某设计院是自收自支的事业单位。他们的基本工资和奖励性绩效工资都是我们局审核的，元江县某某设计院没有向我们报批过完成目标绩效工资和加班费的审批项目。完成目标绩效工资自从2011年我们和财政局联合发了《关于印发元江县其他事业单位绩效工资实施办法的通知》文件后，就把以前所有不规范的津贴、加班费都取消了。某某设计院的财务人员来问过，其告诉他除了正常的核发过的奖励性资金外一律不得发，额外要发放的，要经县上审批的事实。
8、证人陶某的证言，证实其是某某设计院的门卫，其的工资现在每月1000元。原来中秋时发给其100元，过年发200元，从去年开始就没有发了的事实
9、证人杨某某的证言，证实其是某某设计院的临时工作人员。2014年和2015年刀某某共发过23776元的加班费给其的事实。
10、证人张某的证言，证实其是某某设计院的临时工。2014年和2015年刀某某共发过23776元的加班费给其的事实。
11、证人许某的证言，证实其是某某设计院的临时工。2014年和2015年共发了23776元的加班费给其的事实。
12、证人张某的证言，证实其是某某局副局长分管某某设计院工作。设计院没有向我们局单位报批过发放加班费、绩效工资的事情。设计院在工资名册中增列一栏“完成目标绩效工资”没有向我们局里汇报过的事实。
13、证人段某某的证言，证实其是某某会计师事务所审计员，我们公司现在代理做某某设计院的会计业务，主要是根据设计院出纳刀某某提供的票据做会计工作及帮助设计院做报税工作的事实。
14、证人某某的证言，证实其在元江县房地产开发公司从事会计、施工员工作。2011年、2012年其做建设局住宿区水管改造时，让杨某帮其与建设局签合同的，每户2900元，共18户，总的工程量一共是50000多元的事实。
15、证人杨某的证言，证实其做过某某设计院水管安装工程，合同是李某某打电话给其叫其找建设局的刘某某签的。工程主要是每户住户水管、水表、表箱、球阀的改造等某某局和设计局是分开付的，设计院这边是一个男的开支票付给其的事实。
16、证人王某某的证言，证实其是某某设计院聘请的注册结构师的事实。
17、证人杨某某的证言，证实其于2013年8月任某某设计院副院长，加班费其个人共发得137517元，其中购物卡其个人发得11560元，加油卡其个人发得7000元。黄某某任院长时是根据每人的工龄、职务等分出档次确定的，2013年白某某说加班工资要按加班时间并根据职工的基本工资来计算。其任副院长后，发购物卡延续原来的做法，发加班费是白某某在会上提出来的，发放的名册是刀某某做的事实。
18、被告人黄某某的供述及辩解，证实其是2013年8月退休的，发加班费是其在退休前三四年前就开始发了，我们单位的收入主要来源于设计费、房租费和聘用费，效益较好，加之我们单位建筑工程量很大，职工加班意见都较大，就开职工大会商量发加班费、打考勤的事，大家都同意就开始发加班费。2012年市审计局对我们单位2009年至2011年的账务进行审计时发现我们发加班费的情况，让我们把2011年发的加班费退出来。发加班费的名册是会计刀某某造好后拿给涂某某发钱的。审计后因这工作量大，职工没有积极性，我们找到了2011年住建局的工资和效益挂购的文件，我们又开职工大会讨论发加班费，加班费不单独造册并在工资名册里，加班费是按职称和加班时间计算的。发购物卡时间很长了，逢年过节都会发购物卡，每张不超过1000元。住宿区和办公区的水表改造是刀某某对其说我们单位在房改办有房屋维修资金，可以用这笔钱支付，其就同意由涂某某支付了31000元的事实。
19、被告人白某某的供述及辩解，证实2011年其任副院长时，职工提出来经职工大会讨论决定发加班费，2012年审计后停发了几个月，又开始发了。2013年8月其任院长后，开会讨论每周一至周四晚上加班，发加班费并在工资名册里一起发，其同意了。发购物卡是延续原来的做法，其任院长后，全体职工开会讨论过年过节发一定金额的购物卡，是以购办公用品的名目入账。2014年以后，职工下工地或外出办事是开自己的车或骑摩托车，开会时经大家讨论同意发加油卡。我们院住宿区和办公区水表改造时，其任副院长，具体情况不清楚的事实。
20、被告人刀某某的供述及辩解，证实我们单位发加班费是很久前的事了，2011年至2012年期间其任会计，涂某某任出纳，当时黄某某主持召开大会，说要大家加班，并安排涂某某发加班费，每人发多少，涂某某造成名册，2012年12月其任出纳后，黄某某安排其按开过职工大会讨论的标准发加班费，名目上如何做是时任院长告诉其作账的。2013年是以绩效工资的形式在工资名册里虚列名目发的，并附有白某某造好的考勤表，之前的是单独造册以工资的名义发的。发购物卡是黄某某安排涂某某去办的，其任出纳时是黄某某和白某某安排其去办的，以购买办公用品时购买购物卡其经手发了6次左右。2014年开全体职工大会时，大家提出发加油卡，会后白某某安排其为每位职工办金额相等的加油卡，之后每次充值都是白某某安排其的。住宿区和办公区的水表改造款是涂某某付的事实。
21、被告人涂某某的供述及辩解，证实发加班费召开职工大会商量过，我们没有反对，名册是刀某某造好后由其发放的。黄某某任院长时直接以加班工资的名目做在账上，白某某任院长时以完成目标绩效考核工资名目来做在工资花名册上的。2012年审计后，因其没有会计证，不能做出纳，由刀某某做出纳。发购物卡在黄某某任院长时就开始发了，是刀某某跟其说过院长同意办理一下购物卡，并且告诉其要办多少张购物卡，每张多少钱，去哪个超市办理，其就照办，办好以后由其发给大家，其一共发过五次购物卡，白某某任院长后，也发购物卡。在账上是以购买办公用品的名目从账上支出的。发放加油卡是在白某某任院长期间，因为其已经不是财务人员，具体的其不清楚。改造办公区和住宿的水表是2012年年初，改造后施工队拿着领导已经签批的单据来跟其要钱，其就付给他们。另外还证实我们发加班费与加班天数无关，统一加班时签到表是真实的，不统一加班后，考勤表是补签的，发放加班费没有向相关部门审批过的事实。
22、元江县人民政府元政发（1985）5号关于成立某某设计室的通知、元江县人民政府元政发（1990）78号关于调整下达事业单位人员编制的通知文件、元江县机构编制委员会元机编发（1998）13号关于某某设计所更名的批复文件、元江县机构编制委员会元编办（2011）22号关于某某局所属事业单位清理规范方案的批复文件，证实1985年1月23日经元江县人民政府办公会议研究决定成立某某设计室，黄某某任设计室主任，属于自收自支的事业单位，1998年8月24日元江县某某设计所更名为某某设计院的事实。
23、某某局（2013）84号关于白某某等同志的任免通知文件、元江县人力资源和社会保障局元人社发（2013）197号关于批准黄荣祥等同志退休（退职）的通知文件、证实被告人白某某于2013年8月14日任元江县某某设计院院长，同时免去被告人黄某某院长职务，被告人黄某某于2013年12月18日退休的事实。
24、中共玉溪市办公室玉办发（2012）15号和中共元江县委办公室元办发（2012）17号关于重申规范津贴补贴有关要求的通知文件，证实机关事业单位严格执行规范津贴补贴各项政策，禁止违反规定发放加班工资和通讯费的事实。
25、元江县人力资源和社会保障局、财政局元人社发（2011）6号关于印发元江县其他事业单位绩效工资实施办法（试行）的通知文件，证实元江县除已实施绩效工资的义务教育学校和公共卫生与基层医疗卫生事业单位外，按照国家和省的规定执行事业单位岗位绩效工资制度的其他事业单位在编在职正式工作人员，从2010年1月1日起实施绩效工资。绩效工资分为基础性和奖励性两部分，基础性绩效工资主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素，由县人民政府人力资源社会保障和财政部门确定标准，一般按月发放，奖励性绩效工资主要体现事业单位的公益目标完成情况以及工作人员的工作量和实际贡献等因素，由县单位结合实际情况，设立岗位津贴和综合目标考核奖励等项目，在实施绩效工资后只能执行国家规定的事业单位岗位绩效工资制度，不得突破核定的绩效工资总量，违反规定的程序和办法进行分配，不得在绩效工资之外自行发放任何津贴、补贴或奖金的事实。
26、元江县某某设计院2011年1月至2015年5月的记账凭证，刀某某出具的某某设计院非正常发放的工资费用表、购物卡统计表、中国石油云南玉溪销售分公司加油卡情况、付汽车款情况统计表、某某设计院2011年1月至2015年5月工资及绩效工资发放情况表，玉溪家佳超市总部批量售卡单查询、加油卡正常交易明细列表、司法会计鉴定意见书，证实某某设计院自2011年1月至2015年5月发放加班费（目标完成绩效工资）、过节费、购物卡、水管改造费、加油卡及退缴涉案款的情况与指控的一致的事实。
27、玉溪市审计局审计报告，证实2012年11月28日玉溪市审计局对王某某县长进行任职期间履行经济责任的情况进行审计时，对某某局下属单位某某设计院存在2009年至2011年发放8个职工各种补助等合计870600元，其中2011年加班工资及慰问费284000元，违反《事业单位财务规则》第十九条和《云南省人事厅、财政厅关于全省规范机关津贴补贴实施工作有关问题的紧急通知》规定，根据《财政违法行为处罚条例》的规定对某某设计院2011年发放的284000元由单位收回上缴市财政。对2009年、2010年已发放鉴于时间长，收回难度大，审计从宽不作处理的事实。
28、元江县财政局国有资产界定书、某某设计室国有资产产权登记表，证实某某设计院的资产属于国有资产的事实。
29、电汇凭证，证实2012年12月20日某某设计院已将284000元上缴市财政的事实。
30、扣押决定书、扣押财物清单、收据、现金交款单、中国建设银行进账单、云南省罚没收专用收据，证实退缴元江县人民检察院的涉案赃款908279的事实。
31、到案经过，证实四被告人具有自首情节的事实。
另外本案还有书证立案决定书、取保候审决定书、鉴定委托书、户口证明、事业单位聘用合同、元江县人民政府元劳人字（1991）89号关于招用劳动合同制工人的通知文件、云南省人事厅财政厅云人（2008）31号、玉溪市人事局玉溪财政局、元江县人事劳动局财政局关于机关事业单位工作人员实施带薪年休假制度有关问题的通知的文件、云南省人事厅云南省财政厅关于全省规范机关津贴补贴实施工作有关的紧急通知、加油卡复印件；证人张某某、李某某、邓某某、范某某的证言等证据在案证实。
以上证据，经当庭质证认证，证据收集程序合法，证据证明的内容客观真实，且证据之间能相互印证，足以认定。
本院认为，被告人黄某某、白某某利用院长或副院长批准和决定的职务便利，被告人刀某某、涂某某利用会计、出纳的职务便利，经过集体商量，多次以单位的名义以发放加班费、慰问费，在核定的绩效工资以外，虚增“绩效工资”、加班费，虚列购买办公用品，用于发放超市购物卡，以单位购买汽油的名义发放给职工个人加油卡，应由职工个人承担的水管改造费用，用单位资金支付，共计人民币1270007元，集体私分给单位职工，其中，被告人黄某某从2011年1月至2013年8月参与批准决定私分国有资产人民币780780元；被告人白某某在任副院长期间参与商量私分国有资产人民币780780元，在任院长期间参与批准决定私分国有资产人民币489227元；被告人刀某某任会计、出纳期间参与私分国有资产人民币1270007元，被告人涂某某任出纳期间参与私分国有资产人民币682300元。四被告人作为某某设计院的直接负责的主管人员和其他直接责任人私分国有资产，数额较大，其行为已构成私分国有资产罪。公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以支持。被告人黄某某、白某某、刀某某、涂某某犯罪后自动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，且主动退清涉案赃款，本院依法对四被告人从轻处罚。对辩护人杨建文、李保祥、李伟民提出的某某设计院发放加班费是合法的没有违反国家规定及辩护人杨建文、李保祥提出过节费、购物卡、加油卡的金额未达立案标准，不构成私分国有资产罪的辩护意见，本院认为，某某设计院虽然属企业化管理的自收自支单位，但该院同时也隶属于某某局的事业单位，自2011年实行绩效工资改革后，经审核实行绩效工资，在实施绩效工资后只能执行国家规定的事业单位岗位绩效工资制度，不得突破核定的绩效工资总量，违反规定的程序和办法进行分配，不得在绩效工资之外自行发放任何津贴、补贴或奖金，四被告人作为某某设计院的直接负责的主管人员和其他直接责任人违反国家规定将国有资产私分给单位职工，四被告人的行为均已构成私分国有资产罪，故对以上辩护人提出的辩护意见，本院不予采纳。对辩护人杨建文提出的财政部1993年起施行的《自收自支管理单位财务管理暂行办法》第三条明确规定，有条件向企业管理过渡的自收自支管理单位，应在主管部门和财政部门规定的期限内，实行企业管理，实行企业管理后，设计院不再执行事业单位相关文件精神的辩护意见，本院认为，从某某设计院的记账凭证证实某某设计院职工的工资、定包奖、工作目标奖、津补贴、休假工资报酬等项目的发放均由元江县工资改革小组办公室核定，不是由某某设计院自行决定发放的，虽然1985年1月23日经元江县人民政府批准成立某某设计室时规定为某某局所属的事业单位，实行企业管理，2011年5月31日元江县人民政府办公室元政办发（2011）64号《关于某某局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》明确了某某设计院为某某局所属的自收自支的事业单位，但企业化管理的模式不影响某某设计院是事业单位的性质，且经财发字（1997）44号财政部关于公布废止和失效的财政规章目录（第六批）的通知，该财政部关于﹤社会文教事业自收自支管理单位财务管理暂行办法﹥》已废止。某某设计院应执行国家对事业单位的有关规定，故对此辩护意见，本院不予采纳。对辩护人李保祥提出被告人白某某不是直接负责的主管人员和其他直接责任的人员，本院认为，单位犯罪直接负责的主管人员是在单位实施的犯罪中起决定、批准、授意、纵容、指挥等作用的人员，一般是单位的主管人员，包括法定代表人。其他直接的责任人是在单位犯罪中具体实施犯罪并起较大作用的人员，既可以是单位的经营管理人员，也可以是单位职工。在本案中，被告人白某某任某某设计院的副院长、院长等职务参与商量和批准决定私分国有资产，符合单位犯罪直接负责的主管人员和其他直接的责任人员的规定，故对此辩护意见本院不予采纳。对李保祥提出的某某设计院的资产为国有资产不符合规定的辩护意见，本院认为，《事业单位国有资产管理暂行办法》第三条规定“本办法所称的事业单位国有资产，是指事业单位占有、使用的依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的国有（公共）财产”。第五十六条规定“实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业，由财政部门按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理”，且从元江县市场监督管理局调取1992年2月19日当时成立某某设计室时的《国有资产产权登记表》，证实设计室资产经当时的国有资产管理局确定，为国有资产，故某某设计院资产和收益均属于国有资产，故对此辩护意见，本院不予采纳。对辩护人李伟民提出的被告人刀某某具有自首情节、积极退清全部赃款，建议对被告人刀某某免予刑事处罚的辩护意见，本院予以采纳。但其提出被告人刀某某是从犯的辩护意见，本院认为，被告人刀某某在本案中，不是当然的从犯，不宜划分主从犯，故对此辩护意见，本院不予采纳。对被告人涂某某要求对其免予刑事处罚的意见，本院予以采纳。据此，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十六条第一款、第六十七条第一款、第三十七条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人黄某某犯私分国有资产罪，单处罚金人民币二万元。
二、被告人白某某犯私分国有资产罪，单处罚金人民币二万元。
三、被告人刀某某犯私分国有资产罪，免予刑事处罚。
四、被告人涂某某犯私分国有资产罪，免予刑事处罚。
五、扣押在元江县人民检察院的涉案款908279元，予以没收。
六、随案移送的12张光盘，附卷保存。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省玉溪市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 覃建国
审 判 员 王为伟
人民陪审员 岳云辉
二〇一六年三月四日
书 记 员 白文丽