贵州省金沙县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）黔金刑初字第292号
公诉机关贵州省金沙县人民检察院。
被告人饶某先，女，汉族，大专文化，中共党员。因本案于2015年6月2日经金沙县人民检察院决定刑事拘留，同日由金沙县公安局执行刑事拘留。同年6月16日经毕节市人民检察院决定逮捕，同日由金沙县公安局执行逮捕。现押于金沙县看守所。
辩护人金枫，贵州恒发律师事务所律师。
辩护人甘青，贵州恒发律师事务所实习律师。
贵州省金沙县人民检察院以金检公诉刑诉〔2015〕265号起诉书，指控被告人饶某先犯受贿罪，于2015年8月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年9月15日公开开庭审理了本案。贵州省金沙县人民检察院指派检察员官晶出庭支持公诉，被告人饶某先及辩护人金枫、甘青（实习）到庭参加诉讼。现已审理终结。
贵州省金沙县人民检察院指控：2009年5月17日，金沙县卫生局党组以金卫党字（2009）9号文件，抽调饶某先任金沙县鼓场街道（原城关镇）卫生院负责人主持该院工作；2013年3月12日，金沙县委组织部以金组干〔2013〕15号文件，任命饶某先为金沙县鼓场街道（原城关镇）卫生院院长，任该职至2014年12月。2010年7月，金沙县人民政府根据卫生部等六部委《关于进一步规范医疗机构药品集中采购工作的意见》（卫规财发〔2009〕7号、59号、省卫生厅等七部门《关于印发〈2010年度贵州省药品集中采购工作实施方案〉的通知》（黔卫发〔2010〕13号）等文件精神下发了金府办〔2010〕150号文件，明确要求全县所有非营利性医疗机构、医疗保险和新农合定点医疗机构全部纳入我县药品网上集中采购范围，在确认集中采购药品目录后，必须通过省采购平台进行网上采购。2011年7、8月份左右，金沙县卫生局要求各乡镇卫生院执行基本药物网上采购（以下简称基药网采）政策，但因饶某先对基药网采程序及具体操作不熟悉，未执行该政策。2011年年底，金沙县卫生局又组织各乡镇卫生院开会，再次要求执行基药网采政策，饶某先通过咨询了解到我县有几家乡镇卫生院的基药网采是由遵义市意通医药公司（以下简称意通公司）负责。几天后，意通公司医药代表卿某涛通过电话联系到饶某先，向其说明来意并希望与鼓场街道（原城关镇）卫生院签订药品购销合同，饶某先向卿某涛咨询了基药网采的相关申请程序及所需资料后，便代表鼓场街道（原城关镇）卫生院与卿某涛签订了药品购销合同，由意通公司负责操作鼓场街道（原城关镇）卫生院的基药网采相关业务及供应药物。在饶某先担任鼓场街道（原城关镇）卫生院负责人及院长期间，经其签字同意，金沙县鼓场街道（原城关镇）卫生院共16次向意通公司支付药款共计2675357.73元，在支付药款给卿某涛的过程中，卿某涛按照所支付药款金额的5%或者10%的比例给饶某先回扣，共计194480元。
上诉事实，公诉机关向本院提交了金沙县鼓场街道（原城关镇）卫生院的相关付款凭证，基药网采相关文件等书证，证人证言、被告人饶某先的供述等证据。公诉机关认为：被告人饶某先的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，构成受贿罪罪，提请本院依法判处。
被告人饶某先对公诉机关指控犯受贿罪的事实及罪名无异议，并表示自愿认罪。
辩护人对公诉机关指控被告人饶某先犯受贿罪的事实及罪名均无异议。但其提出被告人饶某先认罪态度较好，积极退赃，且在尚未受到讯问，未被采取强制措施前，主动到检察机关投案，并如实供述了自己的犯罪事实，成立自首的辩护意见。
经审理查明:2009年5月17日，金沙县卫生局党组以金卫党字（2009）9号文件，抽调饶某先任金沙县鼓场街道（原城关镇）卫生院负责人主持该院工作；2013年3月12日，金沙县委组织部以金组干〔2013〕15号文件，任命饶某先为金沙县鼓场街道（原城关镇）卫生院院长，任该职至2014年12月。2010年7月，金沙县人民政府根据卫生部等六部委《关于进一步规范医疗机构药品集中采购工作的意见》（卫规财发〔2009〕7号、59号、省卫生厅等七部门《关于印发〈2010年度贵州省药品集中采购工作实施方案〉的通知》（黔卫发〔2010〕13号）等文件精神下发了金府办〔2010〕150号文件，明确要求全县所有非营利性医疗机构、医疗保险和新农合定点医疗机构全部纳入我县药品网上集中采购范围，在确认集中采购药品目录后，必须通过省采购平台进行网上采购。2011年7、8月份左右，金沙县卫生局要求各乡镇卫生院执行基本药物网上采购（以下简称基药网采）政策，但因饶某先对基药网采程序及具体操作不熟悉，未执行该政策。2011年年底，金沙县卫生局又组织各乡镇卫生院开会，再次要求执行基药网采政策，饶某先通过咨询了解到我县有几家乡镇卫生院的基药网采是由遵义市意通医药公司（以下简称意通公司）负责。几天后，意通公司医药代表卿某涛通过电话联系到饶某先，向其说明来意并希望与鼓场街道（原城关镇）卫生院签订药品购销合同，饶某先向卿某涛咨询了基药网采的相关申请程序及所需资料后，便代表鼓场街道（原城关镇）卫生院与卿某涛签订了药品购销合同，由意通公司负责操作鼓场街道（原城关镇）卫生院的基药网采相关业务及供应药物。在饶某先担任鼓场街道（原城关镇）卫生院负责人及院长期间，经其签字同意，金沙县鼓场街道（原城关镇）卫生院多次向意通公司支付药款共计2675357.73元，在支付药款给卿某涛的过程中，卿某涛按照所支付药款金额的5%或者10%的比例给饶某先回扣，共计194480元。具体犯罪事实如下：
1、2011年12月16日、2012年1月13日，经被告人饶某先签字同意后，城关镇卫生院分三次向卿某涛支付了25865元、35353元、53310元药款。卿某涛收到上述共计114528元药款后，给被告人饶某先2500元作为回扣。
2、2012年2月16日、3月14日，经被告人饶某先签字同意后，城关镇卫生院分两次向卿某涛支付了40147.65元、74711.7元药款。卿某涛收到上述共计114859.35元药款后，给被告人饶某先5500元作为回扣。
3、2012年4月20日、5月25日，经被告人饶某先签字同意后，城关镇卫生院分三次向卿某涛支付了58850元、13022元、112875.6元药款。卿某涛收到上述共计184747.6元药款后，给被告人饶某先9000元作为回扣。
4、2012年6月29日，经被告人饶某先签字同意，城关镇卫生院向卿某涛支付了67596元药款后，卿某涛给被告人饶某先3000元作为回扣。
5、2012年7月25日、27日，经被告人饶某先签字同意，城关镇卫生院分两次向卿某涛支付了26168.7元、103382元药款。卿某涛收到上述共计129550.7元药款后，给被告人饶某先6000元作为回扣。
6、2012年8月28日，经被告人饶某先签字同意，城关镇卫生院向卿某涛支付了104725元药款后，卿某涛给被告人饶某先5000元作为回扣。
7、2012年9月26日，经被告人饶某先签字同意，城关镇卫生院分两次向卿某涛支付了50320元、25978元药款。卿某涛收到上述共计76298元药款后，给被告人饶某先3500元作为回扣。
8、2012年10月24日，经被告人饶某先签字同意，城关镇卫生院分两次向卿某涛支付了16186.65元、119639.35元药款。卿某涛收到上述共计135826元药款后，给被告人饶某先6500元作为回扣。
9、2012年12月6日，经被告人饶某先签字同意，城关镇卫生院分两次向卿某涛支付了17764.8元、150247元药款。卿某涛收到上述共计168011.8元药款后，给被告人饶某先16000元作为回扣。
10、2013年1月30日，经被告人饶某先签字同意，城关镇卫生院分两次向卿某涛支付了155814.4元、15191.8元药款。卿某涛收到上述共计171006.2元药款后，给被告人饶某先17000元作为回扣。
11、2013年3月6日、21日，经被告人饶某先签字同意，城关镇卫生院分四次向卿某涛支付了9402元、109529.39元、15128元、142648.68元药款。卿某涛收到上述共计276708.07元药款后，给被告人饶某先20000元作为回扣。
12、2013年4月22日，经被告人饶某先签字同意，城关镇卫生院分两次向卿某涛支付了14607元、231113元药款。卿某涛收到上述共计245720元药款后，给被告人饶某先24000元作为回扣。
13、2013年5月28日，经被告人饶某先签字同意，城关镇卫生院分两次向卿某涛支付了287405元、7393元药款。卿某涛收到上述共计294798元药款后，给被告人饶某先28000元作为回扣。
14、2013年8月15日，经被告人饶某先签字同意，城关镇卫生院向卿某涛支付了187334元药款后，卿某涛给被告人饶某先18000元作为回扣。
15、2013年10月23日，经被告人饶某先签字同意，金沙县城关镇卫生院通过银行转账的方式向意通公司支付313776.44元药款后，卿某涛给被告人饶某先20000元作为回扣。
16、2014年4月30日，金沙县城关镇卫生院向意通公司支付89872.57元药款。因被告人饶家请卿某涛代购了一箱茅台酒，卿某涛从给被告人饶某先的回扣中扣除了该箱茅台酒的价值后，给被告人饶某先4000元作为回扣。经金沙县价格认证中心认证，该箱茅台酒价值6480元人民币。
案发后，被告人饶某先家属主动上缴赃款人民币194480元。
上述事实，被告人饶某先亦不持异议，且有公诉机关向本院提供以下经庭审质证、认证的证据：被告人饶某先户籍证明，金沙县人民检察院立案决定书、拘传证，拘留决定书、拘留证及拘留通知书，毕节市人民检察院逮捕决定书、逮捕证及逮捕通知书;中共金沙县卫生局党组金卫党字（2009）9号，金沙县委组织部金组干〔2013〕15号，金沙县人民政府金府任〔2014〕16号;金沙县人民政府金府办〔2010〕150号《金沙县人民政府办公室关于认真做好全县医疗机构网上药品（基本药物）集中采购工作的通知》，贵州省人民政府黔府办发〔2011〕36号《省人民政府办公厅关于印发贵州省政府办基层医疗机构基本药物集中采购管理办法的通知》、贵州省卫生厅办公室黔卫办发〔2011〕180号、贵州省卫生厅黔卫发〔2011〕98号;城关镇卫生院与遵义市意通医药有限责任公司签订的药品或医疗器械购销合同;金沙县人民检察院的收款收据及金沙县人民法院的一般缴款书各一张;饶某先涉嫌受贿一案查办情况说明，卿某涛提供的说明一份;金沙县价格认证中心价格鉴定结论书；证人卿某涛、龙某某（曾用名龙某）、朱某的证实；16桩犯罪事实的相关凭证；被告人饶某先的自首材料及自书材料，被告人饶某先的供述等证据相互印证，足以认定。
本院认为：被告人饶某先身为国家工作人员，在担任金沙县城关镇卫生院院长期间，利用职务上的便利，在经济往来中，违反国家规定，收受医药代表给予的贿赂款194480元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，构成受贿罪，依法应处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。公诉机关指控被告人饶某先犯受贿罪的事实和罪名成立，应予确认。
根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条关于自首的认定和处理“犯罪事实或者犯罪分子未被办案机关掌握，或者虽被掌握，但犯罪分子尚未受到调查谈话、讯问，或者未被宣布采取调查措施或者强制措施时，向办案机关投案的，是自动投案。在此期间如实交代自己的主要犯罪事实的，应当认定为自首”。本案中，被告人饶某先在尚未受到调查谈话、讯问、采取强制措施之前，主动到检察机关自书交代了其主要犯罪事实，系自首，依法应当从轻处罚。被告人饶某先家属退回了全部赃款且其认罪态度较好，可酌情从轻处罚。
关于辩护人提出被告人饶某先认罪态度较好，积极退赃，且在尚未受到讯问，未被采取强制措施前，主动到检察机关投案，并如实供述了自己的犯罪事实，成立自首的辩护意见。经查属实，本院予以采纳。
综上，根据被告人饶某先的犯罪事实、情节、性质，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条、第六十四条、第六十七条之规定，判决如下：
一、被告人饶某先犯受贿罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币十二万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年6月2日至2016年12月1日止。）
二、被告人饶某先所交赃款一十九万四千四百八十元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省毕节市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应递交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李燕
审 判 员 刘萍
代理审判员 刘妍
二〇一六年七月十二日
书 记 员 胡鹏