安徽省淮南市田家庵区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）田民二初字第00147号
原告：安徽天瑞广告传媒有限公司，组织机构代码05703707-4。
法定代表人：曹文俊，该公司经理。
委托代理人：潘军，安徽震一律师事务所律师。
委托代理人：蓝祝，安徽震一律师事务所律师。
被告：淮南市皖韵体育场馆管理有限公司，组织机构代码57851640－9。
法定代表人：方淞立，该公司经理。
被告：淮南市体育局，机构代码00305109-X。
法定代表人：金昶，该局局长。
两被告共同委托代理人：胡艳丽，安徽竞合律师事务所律师。
原告安徽天瑞广告传媒有限公司（以下简称安徽天瑞广告公司）诉被告淮南市皖韵体育场馆管理有限公司（以下简称市皖韵管理公司）、淮南市体育局委托合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2014年7月4日公开开庭进行了审理。原告安徽天瑞广告公司的委托代理人潘军、蓝祝，被告市皖韵管理公司、淮南市体育局的共同委托代理人胡艳丽均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告安徽天瑞广告公司诉称：2013年7月28日原告安徽天瑞广告公司与被告市皖韵管理公司签订合作协议就淮南市第七届运动会（以下简称七运会）的总冠名和各单项赛事冠名权等广告招商事宜。原告安徽天瑞广告公司以被告市皖韵管理公司招商部人员身份对外招商，费用由原告安徽天瑞广告公司处理，所得赞助费归原告安徽天瑞广告公司所有。合同签订后，原告安徽天瑞广告公司按约于2013年9月4日支付给被告市皖韵管理公司人民币30万元。随后原告安徽天瑞广告公司积极展开招商工作，谈妥淮南民生置业有限公司赞助金额10万元和国投新集能源股份限公司赞助20万元，该两笔赞助宣传费交付被告淮南市体育局。原告安徽天瑞广告公司又与亳州古井销售有限公司驻淮办事处洽谈，在七运会上对古井销售有限公司驻淮办事处洽谈成功，该办事处赞助10万元酒水交付给被告市皖韵管理公司。2013年10月11日，原告安徽天瑞广告公司与淮南青花瓷商贸有限公司协商，就该公司以总冠名形式赞助七运会达成一致，由该公司赞助65万元（30万元人民币加35万元酒水）享有总冠名单位的相关权益。淮南青花瓷商贸有限公司交付了5万元酒水后，被告市皖韵管理公司却取消了总冠名参与形式，造成原告60万元的合同利益损失和相关前期招商工作支出损失。被告市皖韵管理公司违背七运会冠名权等广告宣传应由原告安徽天瑞广告公司独家代理的约定，在七运会篮球比赛和广播体操比赛中擅自许可第三方单项赛事冠名权，即“和泰杯”淮南市第七届运动会篮球比赛和淮南市第七届运动会“宣酒杯”广播比赛，所得赞助费也没有按约定给付原告安徽天瑞广告公司，且未按合同约定冠名的赞助标准收取赞助费，仅认可收取赞助单位约10万余元的酒水。七运会结束后，原告安徽天瑞广告公司与被告市皖韵管理公司协商，该公司仅给付原告20万元。故原告起诉至法院，要求：一、判令被告赔偿原告经济损失80万元；二、被告承担诉讼费用。
原告安徽天瑞广告公司为证明自己的主张，向本院提交的证据有：
证据一、营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明，证明原告主体资格。两被告均无异议。本院经审查对该证据予以确认。
证据二、企业信息查询单，证明被告主体资格。两被告均无异议。本院经审查对该证据予以确认。
证据三、合作协议，证明原告安徽天瑞广告公司和被告市皖韵管理公司之间的合同关系。两被告质证意见：对真实性无异议，合同协议不能证明被告市皖韵管理公司的违约事实。本院经审查对该证据的真实性、合法性、关联性予以确认。
证据四、票据两张、民生置业参与确认合同，证明原告履行了合同主要义务及因被告市皖韵管理公司违约给原告造成的损失。两被告的质证意见：对30万元的押金和国投新集的20万元均无异议，民生置业的10万元被告市皖韵管理公司没有收到。本院经审查对该组证据的真实性予以确认，本院开庭后依法向淮南民生置业公司调取财务凭证，认定2013年10月8日交付10万元赞助费给被告市皖韵管理公司。
证据五、亳州古井参与确认合同。由亳州古井支付价值10万元酒水给被告市皖韵管理公司。两被告质证意见：对真实性无异议。这10万酒水被告市皖韵管理公司没拿，合同约定酒水归原告。本院经审查对该证据的真实性予以确认。
证据六、淮南青花瓷商贸公司参与确认合同，证明原告与淮南青花瓷商贸公司谈妥总冠名相关权益。合同中约定违约责任，如不能提供总冠名，淮南青花瓷商贸公司有权追究原告责任。当总冠名权取消后，原告为淮南青花瓷商贸公司提供其他额外的广告服务。两被告质证意见：对真实性无异议。但合同只能证明有此合同存在，取消总冠名权造成损失在此合同中都无法证实，青花瓷广告还是发布了，原告证明的事实与实际不符。本院经审查对该证据的真实性予以确认。
证据七、单项冠名权总冠名及支持单位回报单3份，证明单项冠名权总冠名权益回报内容。两被告质证意见：对真实性无异议。但单项冠名是由于原告没有找到单项冠名单位，是原告自身原因。总冠名不是被告市皖韵管理公司取消的，是政府取消的。被告采用了其他广告形式。实际履行中，原告安徽天瑞广告公司也没有按合同约定履行足额标准。本院经审查对该组证据的真实性予以确认。
证据八、照片两张，证明七运会中篮球和广播体操赛事中被告市皖韵管理公司违约，自行授权了两项单项冠名的事实。两被告质证意见：这两项单项冠名是事实，但不是被告违约造成的。是原告安徽天瑞广告公司在每个单项冠名都没有拉到赞助商，组委会临时拉了两个单项冠名。本院经审查对该组证据的真实性予以确认。
证据九、委托书，证明签约人权限。两被告质证均无异议。本院经审查予以确认。
被告市皖韵管理公司辩称：1、被告市皖韵管理公司和原告安徽天瑞广告公司签订的合作协议属实，但在七运会即将召开时由淮南市政府决定淮南地区总冠名问题，因被告市皖韵管理公司签订的总冠名单位青花瓷公司不是淮南地区企业，故淮南市政府取消了使用“青花瓷”做为淮南市第七届运动会的总冠名单位。对原告安徽天瑞广告公司涉及到的青花瓷广告问题已在开幕式及相关方式进行了广告发布，并没有造成实质性影响。2、原告安徽天瑞广告公司所诉涉及单项赛事冠名权，与实际不符。合同履行中原告安徽天瑞广告公司由于自身原因，没有能够按合同约定进行冠名。在赛事过程中，由运动会主委会临时将广播体操和篮球分别由和泰和宣酒进行冠名，仅是部分酒水赞助，也不是原告安徽天瑞广告公司所诉每项20万。原告安徽天瑞广告公司自己拉不到冠名的赞助商，被告市皖韵管理公司为减少损失所为。3、原告安徽天瑞广告公司诉请不能成立，根据上述事实，被告市皖韵管理公司并没有违反合同约定，由原告安徽天瑞广告公司自身的原因，在履行过程中没有达到自己预期赢利，不应由被告市皖韵管理公司承担责任。七运会结束后，被告市皖韵管理公司已将原告安徽天瑞广告公司的押金20万退还。故要求驳回原告安徽天瑞广告公司诉讼请求。
被告市皖韵管理公司支持自己的主张，向法院提交证据有：
证据一、营业执照、组织机构代码证，证明被告主体资格。原告安徽天瑞广告公司、被告淮南市体育局均无异议。本院经审查予以确认。
证据二、合作协议，证明原、被告合作关系。原告安徽天瑞广告公司、被告淮南市体育局质证均无异议。本院经审查予以确认。
证据三、淮南市第七届运动会总秩序册、照片，证明：1、淮南市第七届运动会没有任何企业总冠名，是否总冠名是政府行为。2、原告的青花瓷酒业广告已在运动会中发布，鸣谢中已刊登了民生置业、青花瓷酒业、古井酒业等。原告安徽天瑞广告公司质证意见：对真实性无异议。对淮南市第七届运动会没有任何企业总冠名无异议。对总冠名是政府行为、青花瓷酒业广告已在运动会中发布有异议。总秩序册中看不出来总冠名是政府行为。青花瓷商贸公司在本届运动会中出现广告发布是由于被告市皖韵管理公司为了弥补违约责任而不得不对青花瓷商贸公司以其他广告形式发布。这些广告形式的发布并不是总冠名的权益回报，而是总冠名权落空后的补偿或赔偿。被告淮南市体育局质证无异议。本院经审查对该组证据的真实性予以确认。
证据四、淮南市第七届运动会各项比赛秩序册，证明：1、五项单项比赛没有冠名是原告安徽天瑞广告公司自身原因；2在原告安徽天瑞广告公司无法冠名的情况下，篮球及广播体操比赛冠名是由淮南市第七届运动会组委会决定。被告淮南市体育局质证意见：无异议。原告安徽天瑞广告公司质证意见：该证据恰恰证明了被告市皖韵管理公司违约，按合同协议单项赛事冠名权是原告安徽天瑞广告公司独家代理，原告花了60万享有独家代理权，赞助费归原告安徽天瑞广告公司所有，原告安徽天瑞广告公司无论是否谈妥单项赛事冠名赞助商是原告安徽天瑞广告公司自身问题，被告市皖韵管理公司无权进行干预。被告市皖韵管理公司举证与事实不符，原告安徽天瑞广告公司曾经谈妥了国投新集独家冠名的赞助商，并支付了20万现金。国投新集不需要冠名权，只需要在场地上做一个横幅广告就可以了。本院经审查对该组证据的真实性予以确认。
证据五、淮南市第七届运动会篮球项目冠名赞助协议书1份及广播体操协议书1份，证明：1、篮球项目冠名赞助协议书系淮南市第七届运动会篮球项目竞委会签订；广播体操项目冠名赞助系淮南市第七届运动会广播体操竞委会签订。2、该协议系原告安徽天瑞广告公司在规定的期限内无法提供冠名赞助单位的情况下签订；3、被告市皖韵管理公司实际收取的费用金额。原告安徽天瑞广告公司质证意见：1、协议真实性无法核实；2、合同定价不真实，因为我方举证了合同报价单、回报单，是被告市皖韵管理公司认可的价格，原告安徽天瑞广告公司向社会报价就是这个标准；3、我方承办后向社会以每项冠赞助费20万标准招商，被告市皖韵管理公司却以2万元、8000元价格招商。被告淮南市体育局质证无异议。本院经审查对该组证据的真实性予以确认。
证据六、收条及领条三张，证明被告市皖韵管理公司已退回原告安徽天瑞广告公司押金20万元。原告安徽天瑞广告公司、被告淮南市体育局质证均无异议。本院经审查对该组证据的真实性予以确认。
证据七、酒水单统计表，证明原告安徽天瑞广告公司提供的酒水按单价价值108308元。原告安徽天瑞广告公司质证意见：认为该证据记载不准确不全面，遗漏了部分记录。应是古井酒10万，青花瓷5万。被告淮南市体育局质证无异议。本院经审查认为，原告安徽天瑞广告公司未提供证据证明价值10万元古井酒和价值5万元青花瓷酒给付被告市皖韵管理公司的相关证据，被告市皖韵管理公司提供的该证据证明收到酒水的数量及金额，本院予以采信。
被告淮南市体育局辩称：七运会赞助业务管理均由被告市皖韵管理公司负责，被告淮南市体育局是政府机构，不负责七运会的经营管理，也没有与原告安徽天瑞广告公司签订合同，不是合同相对方，也不是合同实际履行方，故不是本案适格被告，要求驳回原告安徽天瑞广告公司对被告淮南市体育局的诉请。
被告淮南市体育局为支持其主张，向法院提供的证据有：
证据一、营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明，证明被告主体资格。原告安徽天瑞广告公司、被告市皖韵管理公司质证均无异议。本院经审查予以确认。
根据上述认定的证据及庭审中当事人的相关陈述，本案审理查明的事实为：2013年8月28日，原告安徽天瑞广告公司（乙方）与被告市皖韵管理公司（甲方）签订一份《合作协议》，约定第一条合作内容：甲方委托乙方负责七运会资源开发，通过市场运作，为运动会筹集经费，乙方应支付总承办赛事费陆拾万整（其中50万元为现金，10万元为物资或现金），乙方在签订本协议17个工作日内向甲方一次性支付办赛押金叁拾万元整；…第四条乙方权利和义务：第1项、乙方在签订合作协议后，根据运动会赛事资源进行整合，拟定招商函件和赞助回报方案，报甲方及运动会组委会盖章确认后，开始实施招商工作。如赞助回报方案有变动，必须经甲方同意。…第5项、甲将淮南市第七届运动会总冠名和各单项赛事冠名权交由乙方独家代理，所筹集的赞助经费归乙方所有，甲方不得自选许可或授权第三方他人使用。第五条违约责任：第1项、乙方未按本协议约定时间向甲方支付经费的，每延迟一天，按延迟支付数额的3%向甲方支付违约金；第2项、如因国家、政府、自然灾害的原因而不能举行本届运动会的甲方有权利解除本协议书，并不承担任何违约责任，如因政府行为造成招商失败等问题与甲方无关。已到位的办赛经费由甲方与乙方协商。
合同签订后，2013年9月4日，原告安徽天瑞广告公司向被告市皖韵管理公司交纳30万元押金。原告安徽天瑞广告公司未向被告市皖韵管理公司交纳60万元承办费用。随后安徽天瑞广告公司制作了关于总冠名及单项冠名权益回报书面材料及支持及祝贺单位参与形式材料，并陆续开展招商工作，先后以淮南市第七届运动会组委会的名义多家单位达成了“参与确认合同”。其中：⑴、安徽天瑞广告公司与亳州古井销售有限公司驻淮办事处签订“参与确认合同”，参与形式：抵酒；赞助金额：10万元；⑵、安徽天瑞广告公司与淮南青花瓷商贸有限公司签订“参与确认合同”，参与形式：总冠名；赞助金额：叁拾万元现金另加价值叁拾伍万元酒水；以上两份合同的实际履行方式：被告市皖韵管理公司收到价值108308元的酒水；⑶、安徽天瑞广告公司与淮南民生置业有限公司签订“参与确认合同”，参与形式：宣传费；赞助金额：10万元；实际履行方式：交付给被告市皖韵管理公司；⑷、安徽天瑞广告公司与国投新集能源股份有限公司达成口头协议，参与方式：宣传费；赞助金额：20万元；实际履行方式：交付给被告市皖韵管理公司。原、被告之间的合作协议在履行过程中，被告市皖韵管理公司口头通知原告安徽天瑞广告公司七运会取消总冠名参与方式，造成原告安徽天瑞广告公司与淮南青花瓷商贸有限公司签订合同不能实质性履行，经法院调查，淮南青花瓷商贸有限公司陈述给付5万元的酒水，但未能提供财务凭证，被告市皖韵管理公司提供的证据证明淮南青花瓷商贸有限公司除给付价值26312元酒水外，未按“参与确认合同”约定给付赞助费30万现金及323688元酒水。
另查明，在七运会期间，2013年9月11日，被告市皖韵管理公司以淮南市第七届运动会组织委员会的名义与淮南市吉泰商贸有限公司签订“淮南市第七届运动会篮球项目冠名赞助协议书”，参与方式：单项冠名、宣传，赞助金额：价值2万元的金种子酒业“和泰”系列酒；2013年10月26日，被告市皖韵管理公司以淮南市第七届运动会组织委员会的名义与安徽宣酒销售有限公司签订“协议”，参与方式：单项冠名，赞助金额：现金8000元及中国宣酒5件，10年宣酒15件，6年宣酒20件。
再查明，本院依职权向淮南市人民政府办公室调查有关第七届运动会期间有关限制商业运作或取消总冠名的文件或会议纪要等材料，经调查无任何文件或会议纪要。
上述事实，有原告安徽天瑞广告公司、被告市皖韵管理公司、淮南市体育局提交的上述证据和当事人陈述意见在案佐证。
本院认为：本案争议的焦点如下：一、原告安徽天瑞广告公司与被告市皖韵管理公司签订的合作协议是否合法有效；原、被告是否存在违约；二、被告淮南市体育局是否是本案的适格被告；三、原告安徽天瑞广告公司的诉讼请求是否符合法律规定。
针对争议焦点一、原告安徽天瑞广告公司与被告市皖韵管理公司签订的合作协议是否合法有效；原、被告是否存在违约；原告安徽天瑞广告公司与被告市皖韵管理公司签订的合作协议是系双方的真实意思表示，证明双方之间存在合法有效的合同关系，双方当事人均应严格按照法律规定和协议约定诚信的履行各自应尽的义务。原告安徽天瑞广告公司在合同履行期间，未交纳60万元的承办费用，在合同实际履行过程中，被告市皖韵管理公司实际收到现金30万元赞助费及价值108308元的酒水，冲抵承办费用60万元后原告安徽天瑞广告公司仍有191692元承办费用未履行，属违约行为；被告市皖韵管理公司在合同履行期间，未按合同约定提供总冠名，违反了合同约定，致使原告安徽天瑞广告公司与淮南青花瓷商贸有限公司签订“参与确认合同”未能实质性履行，造成原告安徽天瑞广告公司的合同可得利益的损失，被告市皖韵管理公司应当承担违约责任；被告市皖韵管理公司辩称，其未能提供总冠名，是由于政府原因，但未提供相关证据予以证明，对此不予采信。被告市皖韵管理公司在合同履行期间，擅自以淮南市第七运动会组织委员会的名义与其他单位签订的单项冠名及宣传的协议，亦违反了原、被告之间的合同约定，应当承担违约责任。故原、被告在合同履行过程中，均有违约行为，应各自承担相应的违约责任。
针对争议焦点二、被告淮南市体育局是否是本案的适格被告；本案中原告安徽天瑞广告公司与被告市皖韵管理公司签订“合作协议”，双方之间产生合同关系，淮南市体育局未与原告安徽天瑞广告公司签订合同，在本案中不是适格被告主体。
针对争议焦点三、原告安徽天瑞广告公司的诉讼请求是否符合法律规定。本院认为，原告安徽天瑞广告公司与被告市皖韵管理公司于2013年8月28日签订的合作协议合法有效，该协议在履行过程中，被告市皖韵管理公司按照协议虽然给青花瓷进行了广告宣传，但由于被告市皖韵管理公司单方面取消“青花瓷”总冠名，造成总冠名赞助费未能实质性履行，造成原告安徽天瑞广告公司可得利益未能完全实现。按照协议，原告安徽天瑞广告公司应当支付给被告市皖韵管理公司物资和现金合计60万元的承办费用，但原告安徽天瑞广告公司实际履行了现金30万，酒水108308元，尚欠191692元承办费用未履行，原告安徽天瑞广告公司应当承担先行违约责任。被告市皖韵管理公司取消使用“青花瓷”总冠名的行为无法律依据，亦无证据证明是政府行为，故其行为构成违约。本院认为，依据诚实信用及公平原则，双方应各自承担50%违约责任。被告市皖韵管理公司收到的赞助现金300000元及酒水价值108308元，合计408308元，原告安徽天瑞广告公司分得204154元（408308元×50％），被告市皖韵管理公司分得204154元（408308元×50％）。被告市皖韵管理公司擅自签订的两份单项冠名赞助合同，其中和淮南市吉泰商贸有限公司签订的合同中赞助费为价值20000元的酒水，本院认为，依据公平原则，原告安徽天瑞广告公司分得10000元，被告市皖韵管理公司分得10000元；另外与安徽宣酒销售有限公司签订的合同中赞助费为8000元现金及中国宣酒5件，10年宣酒15件，6年宣酒20件，本院认为，依据公平原则，原告安徽天瑞广告公司分得8000元，被告市皖韵管理公司分得中国宣酒5件，10年宣酒15件，6年宣酒20件。另外，原告安徽天瑞广告公司交纳的押金300000元，因被告市皖韵管理公司已退还200000元，被告市皖韵管理公司应退押金100000元给原告安徽天瑞广告公司。综上，被告市皖韵管理公司应退还给原告安徽天瑞广告公司赞助费及押金合计322154元（204154元＋8000元＋10000元＋100000元=322154元）。
综上，经过本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百一十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条、第一百四十二条、一百四十八条之规定，判决如下：
一、被告淮南市皖韵体育场馆管理有限公司于判决生效后十日内一次性给付原告安徽天瑞广告传媒有限公司赞助费222154元、押金100000元，合计322154元；
二、驳回原告安徽天瑞广告传媒有限公司对被告淮南市体育局的诉讼请求；
三、驳回原告安徽天瑞广告传媒有限公司对被告淮南市皖韵体育场馆管理有限公司的其他诉讼请求。
案件受理费11800元，由原告安徽天瑞广告传媒有限公司负担5668元，由被告淮南市皖韵体育场馆管理有限公司负担6132元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时按照不服本判决部分的上诉请求数额，交纳上诉案件受理费，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。
审 判 长 李恒瑞
代理审判员 胡 蓉
人民陪审员 王安瑁
二〇一五年一月二十一日
书 记 员 张玉芝
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。
经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百三十四条人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。
离婚案件，涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第一百四十八条人民法院对公开审理或者不公开审理的案件，一律公开宣告判决。
当庭宣判的，应当在十日内发送判决书；定期宣判的，宣判后立即发给判决书。
宣告判决时，必须告知当事人上诉权利、上诉期限和上诉的法院。
宣告离婚判决，必须告知当事人在判决发生法律效力前不得另行结婚。