广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤06行终965号上诉人（原审原告）佛山安可锚链有限公司。法定代表人JuanIgnacioVicinay。委托代理人陈汉高，该公司员工。委托代理人罗卓贤，该公司员工。被上诉人（原审被告）佛山市住房公积金管理中心。法定代表人冯颢，主任。委托代理人黄绮媚，该中心工作人员。委托代理人苟晟，广东迅衡律师事务所律师。原审第三人梁伟刚。上诉人佛山安可锚链有限公司（以下简称“安可公司”）因诉佛山市住房公积金管理中心（以下简称“市公积金中心”）社会保障行政处理决定一案，不服佛山市顺德区人民法院（2017）粤0606行初915号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审判决查明，安可公司于2004年10月27日成立，性质为有限责任公司（外国法人独资），梁伟刚为安可公司的员工。2016年5月、7月，梁伟刚先后两次向市公积金中心提出申请，要求安可公司为梁伟刚补缴在职期间（2010年1月至2010年8月、2010年9月至2016年4月）欠缴的住房公积金，并提供《劳动合同》、《仲裁调解书》等材料证明其与安可公司在此期间存在劳动关系。2016年6月28日、8月4日，市公积金中心向安可公司邮寄送达《关于职工反映住房公积金问题的函》，要求安可公司在收到函三十天内理顺梁伟刚的住房公积金缴存手续，如实登记梁伟刚工资基数、月应缴额，并告知安可公司逾期不办理的法律后果，依法给予安可公司陈述、申辩时间。2016年7月15日，安可公司向市公积金中心提供《佛山安可锚链有限公司关于的说明》，认为：（1）由于员工不愿意缴存住房公积金，因此以住房补贴取代；（2）由于受经济危机的影响，如公司为员工补缴住房公积金是雪上加霜。安可公司在回复市公积金中心后，未依法为梁伟刚办理住房公积金的补缴登记和补缴欠缴的住房公积金，也没有提供任何材料证明梁伟刚的劳动关系情况和工资收入情况。2016年9月9日，市公积金中心根据梁伟刚申告时提供的《银行交易明细》，作出第一份《补缴住房公积金确认函》，该函于2016年9月13日送达安可公司。2016年9月18日，梁伟刚对第一份《补缴住房公积金确认函》提出异议，并向市公积金中心补充提供《广东省地方税务局个人所得税纳税清单》。2016年11月11日，市公积金中心根据梁伟刚提供的《广东省地方税务局个人所得税纳税清单》、《佛山市社会保险参保缴费证明》、《银行交易明细》，作出第二份《补缴住房公积金确认函》，该函于2016年11月15日送达安可公司。2016年11月22日，梁伟刚确认及补缴个人应缴部分的住房公积金。2016年12月2日，梁伟刚书面反映其入职时间为2009年2月，且由于安可公司以现金方式发放2009年9月至2009年12月的工资，故无法提供上述时间段的银行交易明细。经核梁伟刚申告时提供的《仲裁调解书》，市公积金中心确认梁伟刚与安可公司在2009年9月18日建立劳动关系。经核:（1）《广东省地方税务局个人所得税纳税清单》清晰反映梁伟刚2010年8月至2016年8月的税前收入情况，是梁伟刚收入的直接证据，也符合《条例》计算计缴基数的相关规定，故市公积金中心以此计算相对年度的住房公积金计缴基数；（2）《银行交易明细》清晰直接反映梁伟刚2010年1月至2010年7月的实际收入情况，《佛山市社会保险参保缴费证明》清晰反映梁伟刚在职期间社保个人缴费情况，市公积金中心综合计算上述时段的工资收入情况，并以此作为相对年度的住房公积金计缴基数；（3）仅有《佛山市社会保险参保缴费证明》反映了梁伟刚2009年度的工资收入情况，因此市公积金中心根据该材料反映的“缴费工资”确认梁伟刚2009年的工资收入情况，并以此计算相对年度的住房公积金计缴基数。2016年12月26日，市公积金中心作出第三份《补缴住房公积金确认函》，要求安可公司和梁伟刚补缴欠缴的住房公积金，并向安可公司说明其异议不成立的理由：（1）由于住房公积金是专户专储、专款专用、依法管理，所有不按法规设立的资金都不能等同于法规规定的住房公积金，单位或个人自行设定或定义的资金以替代法规规定的住房公积金，于法无据；（2）如单位缴存确有困难的，应根据《条例》第二十条的规定，经法定程序申请降低缴存比例或者缓缴。综上，安可公司提出的异议于法不符，市公积金中心不予支持。该函于2017年1月1日送达安可公司。2017年1月3日，梁伟刚重新确认第三份《补缴住房公积金确认函》认定的补缴时间和补缴金额，并书面说明不对2009年9月18日至2009年12月31日这一时间段安可公司没有缴存的住房公积金提出执法申告。由于安可公司在规定时间内没有对函件内容提出异议及提供有效反证，也没有为梁伟刚补缴所欠的住房公积金，市公积金中心于2017年2月4日作出佛房金管〔2017〕19号《行政处理决定书》，查明，安可公司未为梁伟刚缴存2010年1月至2016年4月期间的住房公积金。根据《住房公积金管理条例》第二条、第十五条、第十六条、第十七条、第三十八条的规定，决定责令安可公司在收到决定书的七日内为梁伟刚缴存单位应缴部分的住房公积金合计12391元。2017年2月10日，市公积金中心向安可公司邮寄送达《行政处理决定书》。后安可公司不服提起本案诉讼。一审判决认为，根据《住房公积金管理条例》第十条、第十一条、第三十四条、第三十八条的规定，市公积金中心作为佛山市住房公积金的管理机构，有权处理住房公积金投诉、督促单位补缴住房公积金、对违反上述条例的规定不缴或少缴住房公积金的单位进行追缴的法定职责，其行政主体资格适格。市公积金中心受理梁伟刚的申告后作出处理决定并送达当事人，程序合法。市公积金中心认定安可公司为有限责任公司，属于《住房公积金管理条例》第二条规定建立住房公积金的对象，安可公司于2010年1月至2016年4月期间未为梁伟刚缴存住房公积金或足额缴存住房公积金，事实清楚、证据确凿。市公积金中心根据《住房公积金管理条例》第二条、第十五条、第十六条、第十七条、第三十八条的规定，决定责令安可公司在收到决定书的七日内为梁伟刚缴存单位应缴部分的住房公积金合计12391元，适用法规正确，予以支持。市公积金中心在行政处理决定书中责令安可公司缴存住房公积金的基数计算合理，安可公司对市公积金中心认定其为梁伟刚补缴住房公积金的缴存额无异议，予以确认。住房公积金是单位及其职工必须依法缴存的长期住房储金，住房公积金的缴存具有强制性，单位与职工不得协商免除缴存义务，应缴住房公积金专户内。安可公司认为梁伟刚收取住房补贴没有为缴纳住房公积金提出异议，故住房公积金不予缴纳于法无据，不予支持。综上，市公积金中心作出的佛房金管〔2017〕19号《行政处理决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。安可公司要求撤销的理由不成立，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，作出判决：驳回原告佛山安可锚链有限公司的诉讼请求。上诉人安可公司上诉称，梁伟刚在职期间，安可公司已按月支付了住房补贴，梁伟刚对不缴纳住房公积金从未提出异议。安可公司于2012年6月开始为愿意办理住房公积金的员工办理住房公积金存款，是梁伟刚自身原因导致没有缴纳住房公积金，并非安可公司不愿意为其缴纳。梁伟刚领取住房补贴后又要求为其补缴住房公积金，有违诚信原则。即使安可公司需要为梁伟刚补缴住房公积金，也应在梁伟刚退回住房补贴后才补缴。市公积金中心认定安可公司未履行法定义务没有事实依据。市公积金中心作出的佛房金管〔2017〕19号《行政处理决定书》认定事实不清，证据不足。上诉请求：撤销原判；撤销佛房金管〔2017〕19号《行政处理决定书》；诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人市公积金中心答辩称，市公积金中心作出的佛房金管〔2017〕19号行政处理决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。一审判决正确，应当予以维持。安可公司的上诉意见没有事实和法律依据，不应支持。原审第三人梁伟刚没有提交答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《住房公积金管理条例》第十条、第三十八条的规定，市公积金中心作为佛山市住房公积金的管理机构，依法享有对逾期不缴或少缴住房公积金的单位责令限期缴存的职责。市公积金中心在收到梁伟刚的申告后，经调查作出本案所诉之佛房金管〔2017〕19号行政处理决定，并送达《行政处理决定书》给当事人，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。市公积金中心在行政处理决定中认定补缴住房公积金的对象、逾期未缴纳住房公积金的时间和期限、缴存比例、缴存住房公积金的基数、应补缴住房公积金数额等事实清楚，证据确实充分，各方当事人均不持异议，本院予以确认。关于安可公司上诉意见，经查，根据《住房公积金管理条例》的规定，用人单位为其在职职工按时、足额缴纳住房公积金是其法定义务，具有强制性。用人单位向职工支付住房补贴，不能成为免除其缴存住房公积金的理由。同时，即便用人单位和职工之间有不缴纳住房公积金的约定，也不能免除用人单位的法定义务。再次，用人单位是否向职工追回住房补贴同用人单位履行法定补缴住房公积金义务没有关联，更不是补缴住房公积金的前提。上诉人安可公司的上诉意见理据不足，本院不予支持。综上，原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人佛山市安可锚链有限公司承担。本判决为终审判决。（此页无正文）审 判 长  王咏章审 判 员  潘华容代理审判员  黄春英二〇一七年十二月十四日法官 助理  温颖聪书 记 员  刘圣玺附相关法律条文《住房公积金管理条例》第二条本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。第十五条单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。单位与职工终止劳动关系的，单位应当自劳动关系终止之日起30日内到住房公积金管理中心办理变更登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户转移或者封存手续。第十六条职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。第十七条新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。第三十八条违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。