湖南省湘阴县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）湘0624刑初395号
公诉机关湘阴县人民检察院。
被告人侯某某。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2016年5月16日被湘阴县公安局刑事拘留（同年5月14日被抓获），同年5月30日经湘阴县人民检察院批准逮捕，次日由湘阴县公安局执行。2016年6月22日被湘阴县公安局决定取保候审，2016年9月29日被湘阴县人民检察院决定重新取保候审。2016年11月29日被本院决定重新取保候审。现在家。
湘阴县人民检察院以湘阴检公诉刑诉（2016）388号起诉书，指控被告人侯某某犯非法占用农用地罪，于2016年11月29日向本院提起公诉。本院于同日受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，于2017年1月5日公开开庭进行了审理。湘阴县人民检察院指派检察员谭赞出庭支持公诉。被告人侯某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
湘阴县人民检察院指控，2010年至2014年期间，被告人侯某某未经相关部门批准的情况下，擅自在湘阴县新泉镇新合村一组其自家承包经营的集体土地内，非法占用耕地，进行取土以及挖塘养鱼及家禽，改变土地用途，造成耕地大量毁坏。经湘阴县国土资源局测绘队测绘，被告人侯某某非法占用农用地4366.05平方米。将测绘数据导入基本农田数据库和土地利用总体规划数据库，显示其基本农田3739.12平方米（约5.61亩），建设用地626.93平方米。经湘阴县农业局鉴定，被告人侯某某原3739.12平方米责任水田已被开挖为鱼塘，将原来水田表面以下4米、3.2米、2.7米不等厚度的土壤开挖并运走，原水田的耕作层、犁底层遭到完全毁损，彻底毁损了原水田，改变了原水田的用途。经岳阳市国土资源局认定，并勘测核实，被告人侯某某损毁耕地面积为5.61亩，该地块地类为水田，土地利用总体规划用途为基本农田。该地块5.61亩基本农田种植功能已丧失，开挖鱼塘的行为已导致耕地被严重破坏。该院以被告人侯某某的行为构成非法占用农用地罪，提请依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，予以判处。
被告人侯某某对指控的事实及定性均没有异议，请求从轻处罚。
经审理查明，2010年至2014年期间，被告人侯某某未经相关部门批准的情况下，擅自在湘阴县新泉镇新合村一组其自家承包经营的集体土地内，非法占用耕地，进行取土以及挖塘养鱼及家禽，改变土地用途，造成耕地大量毁坏。经湘阴县国土资源局测绘队测绘，被告人侯某某非法占用农用地4366.05平方米。将测绘数据导入基本农田数据库和土地利用总体规划数据库，显示其基本农田3739.12平方米（约5.61亩），建设用地626.93平方米。经湘阴县农业局鉴定，被告人侯某某原3739.12平方米责任水田已被开挖为鱼塘，将原来水田表面以下4米、3.2米、2.7米不等厚度的土壤开挖并运走，原水田的耕作层、犁底层遭到完全毁损，彻底毁损了原水田，改变了原水田的用途。经岳阳市国土资源局认定，并勘测核实，被告人侯某某损毁耕地面积为5.61亩，该地块地类为水田，土地利用总体规划用途为基本农田。该地块5.61亩基本农田种植功能已丧失，开挖鱼塘的行为已导致耕地被严重破坏。
证明以上事实的证据有：1、证人证言。①证人侯年某的证言。他系被告人侯某某的父亲，证明2012年开始侯某某将自家承包的基本农田、竹山、自留地等的泥土挖掉用来养鱼、养鸭，泥土用于别人建房的台子，他家被挖的农田上报及发证面积是2.58亩，但实有面积超过这面积，他现在没有农田耕种了。②证人赵某某的证言。证明他于2013年6月份担任新泉镇新合村支部书记。被告人侯某某是该村一组村民，2012年开始，侯某某将他承包的基本农田、宅基地、水沟等开挖成渔池，2013年冬天将8分面积的竹山挖掉，当时他阻止过，侯某某没听，其中基本农田是侯某某与其父亲侯年某的，上报的计税面积为2.6亩左右，实际面积为4.5亩，被挖的宅基地、竹山、水沟面积为2亩左右。侯某某将取出的土方卖给了其他建房的村民，开挖渔池的深度有3至4米。③证人徐某某的证言。证明他1997年至2004年任新合村主任，2004年至2013年7月任新合村支部书记，后到新泉镇创卫办工作至今。被告人侯某某是该村一组村民，因家庭条件不太好，为了挖土方赚钱，于2010年至2013年期间，将承包的基本农田几亩及附近的宅基地、竹山、水沟的泥土挖掉赚钱，后来平整作为渔池养鱼、养鸭。2012年时他与新泉镇政协主席岳某去制止过。
④证人杨某的证言。证明2014年5月开始，他到新泉镇国土所上班，期间有该镇新合村村民反映几年前被告人侯某某将基本农田和其他用地5亩多挖成渔池养鱼、养鸭，将土方卖给其他村民建房，按照国土法的规定是不能将农用地改作他用的，被挖的土地有一部分是属于集体用地，以前镇政府去抓国土工作的岳伟还出面制止做过工作。⑤证人李某某的证言。证明与他同村的被告人侯某某几年前将承包的农用田及菜园、地势较低的两口小池塘开挖成渔池，共有几亩面积，挖出的土地卖给了附近村民，他也帮忙拖过土方，挖出的土质是黄色硬土，开挖渔池深有3至4米。2、被告人侯某某的供述。他对2010年至2014年期间，未经相关部门批准，擅自将承包的农用地和其他集体用地共计5.61亩进行取土和开挖成渔塘用于养鱼和养鸭，导致原有耕地被破坏的事实供认不讳。3、现场勘验笔录、照片。4、湘阴县新泉镇国土资源所立案呈批表、调查报告及证明。5、湘阴县国土资源局关于对侯某某占用基本农田挖塘破坏耕地进行评估鉴定的请示、岳阳市国土资源局关于耕地破坏程度的鉴定意见、湘阴县国土资源局证明、法律文书呈批表、涉嫌犯罪案件移送书。证明被告人侯某某取土深挖成渔塘地块5.61亩基本农田种植功能已丧失，其行为导致耕地被严重破坏，已涉嫌犯罪，移交公安机关处理。6、湘阴县国土资源局关于侯某某基本农田挖塘养鱼的数据图例说明、湘阴县新泉镇土地利用总体规划（2006-2020年）局部图及新泉镇新合村违法用地测绘图、农村土地利用现状一级分类面积汇总表、测绘技术说明、土地管理法规相关条款、会议记录。7、湘阴县农业局关于新泉镇新合村一组水田耕地质量等级的证明、侯某某家庭责任田损毁程度的鉴定意见、耕地质量损毁鉴定意见书及实地勘察表、询问相关人员的笔录。证明新泉镇新合村一组水田属于二级耕地、侯某某损毁面积5.61亩，损毁程度为特别严重。8、湘阴县新泉镇人民政府、湘阴县国土资源局出具的请示报告。证明被告人侯某某家庭经济困难，人口较多，已认罪悔罪，请求对其取保候审，从轻处罚。9、到案情况说明。证明被告人侯某某系被抓获到案。10、湘阴县司法局出具的调查评估意见书。证明被告人侯某某平时表现好，系初犯，认罪悔罪，具备监管帮教条件，建议对其适用社区矫正。11、被告人侯某某的户籍信息。
上述证据，经庭审举证、质证，证据确实、充分，予以认定。
本院认为，被告人侯某某违反土地管理法规，非法占用耕地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地等农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控其所犯罪名成立。被告人侯某某归案后，能如实供述自己的犯罪事实，认罪态度好，予以从轻处罚。湘阴县司法局出具的调查评估意见，证明被告人侯某某具备社区矫正条件，可依法适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一、三款之规定，判决如下：
被告人侯某某犯非法占用农用地罪，判处拘役六个月，缓刑六个月，并处罚金人民币五千元（限本判决生效之日起十日内缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省岳阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 冯共军
人民陪审员 易平西
人民陪审员 丰 亚
二〇一七年一月五日
书 记 员 曾 乐
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻；
(二)有悔罪表现；
(三)没有再犯罪的危险；
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。