广西壮族自治区阳朔县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）阳刑初字第108号
公诉机关广西壮族自治区阳朔县人民检察院。
被告人蒋某甲，中共党员，系阳朔县财政局综合股科员。因涉嫌玩忽职守罪，2012年3月30日被朔县人民检察院决定刑事拘留，次日由阳朔县公安局执行拘留，2012年4月11日被阳朔县人民检察院决定取保候审，2013年4月11日被阳朔县人民检察院决定监视居住。2013年9月5日被本院决定取保候审。
辩护人韦向旭，广西寿阳律师事务所律师。
被告人谢某，系阳朔县财政局综合股、企业管理股、国有资产管理股股长。因涉嫌玩忽职守罪，2012年3月30日被阳朔县人民检察院决定刑事拘留，次日由阳朔县公安局执行拘留，2012年4月11日被阳朔县人民检察院决定取保候审，2013年4月11日被阳朔县人民检察院决定监视居住。2013年9月5日被本院决定取保候审。
辩护人盘海，广西寿阳律师事务所律师。
阳朔县人民检察院以朔检刑诉（2013）95号起诉书指控被告人蒋某甲、谢某犯玩忽职守罪，于2013年9月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。阳朔县人民检察院检察员蒋斌出庭支持公诉，被告人蒋某甲及其辩护人韦向旭、被告人谢某及其辩护人盘海到庭参加诉讼。现已审理终结。
阳朔县人民检察院指控，2009年4月，阳朔县人民政府成立了国有独资企业阳朔县新城区建设投资有限公司（简称“城投公司”），并授权阳朔县财政局对该公司的资产进行管理；阳朔县财政局于2009年5月、2010年4月分别委派本局工作人员蒋某甲、谢某到城投公司担任出纳、会计。2011年5月至2012年2月间，被告人蒋某甲、谢某因工作严重不负责任，违规为段某（已判刑）开具转账支票，导致段某骗取了国有资产共计人民币7250582.55元。
阳朔县人民检察院认为，被告人蒋某甲、谢某身为国家机关工作人员，玩忽职守致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，构成玩忽职守罪。但二被告人具有自首的情节，可从轻或减轻处罚。提请本院依法惩处。
被告人蒋某甲及其辩护人韦向旭、被告人谢某及其辩护人盘海对公诉机关指控被告人蒋某甲、谢某构成玩忽职守罪均没有异议。辩称，被告人蒋某甲、谢某只是委派到城投公司兼职担任出纳、会计的，在该公司不属于国家机关工作人员的行为，且在发现找不到段某后，主动向公司领导汇报，属立功，二被告人还主动投案，如实交代案件事实，是自首，应对二被告人免予刑事处罚。
经审理查明，被告人蒋某甲、谢某均系阳朔县财政局的工作人员。2009年4月20日，阳朔县人民政府同意成立了具有独立法人地位的国有独资企业阳朔县新城区建设投资有限公司（简称“城投公司”），并授权阳朔县财政局对该公司的国有资产进行监督管理；阳朔县财政局于2009年5月、2010年4月分别委派借调到该局的工作人员蒋某甲、谢某到城投公司担任出纳、会计，对“城投公司”的国有资产进行监管。2011年5月至2012年2月间，被告人蒋某甲、谢某因工作严重不负责任，不正确履行国有资产监督、管理职责，在负责审核、拨付建设工程款的过程中，未按照规定审核原始凭证、会计凭证及其他相关书证，违规为段某开具转账支票，导致段某多次利用被告人工作中的失职，分十五次骗取了国有资产共计人民币7250582.55元用于非法用途，且全部被挥霍。
上述事实，有经当庭质证的下列证据予以证实：
一、书证
1、阳朔县人民政府批复、文件、拨款凭证、企业法人营业执照、组织机构代码证、阳朔县新城区建设投资有限公司章程证实，阳朔县新城区建设投资有限公司为阳朔县人民政府同意成立的具有独立法人地位的国有独资企业，并由阳朔县人民政府授权阳朔县财政局依法进行监督管理。
2、阳朔县机构编制委员会会议纪要及证明材料、阳朔县人事劳动社会保障局相关证明材料、阳朔县财政局文件及说明、中国共产党阳朔县委员会组织部的证明材料、阳朔县新城区建设投资有限公司的情况说明证实，阳朔县财政局为国家行政机关；被告人蒋某甲、谢某均为国家录用的财政全额拨款的事业单位（乡、镇财政所）工作人员，后调入阳朔县财政局工作。蒋某甲于2009年5月被阳朔县财政局委派至阳朔县新城区建设投资有限公司兼任出纳并负责该公司的出纳工作、被告人谢某于2010年4月被阳朔县财政局委派至阳朔县新城区建设投资有限公司兼任会计并负责该公司的会计工作。
3、司法会计鉴定书及相关附件材料、阳朔县新城区建设投资有限公司报案书及情况说明、（2012）桂市刑二初字第12号刑事判决书证实，阳朔县新城区建设投资有限公司工作人员段某利用被告人蒋某甲、谢某工作的失职，采取伪造签名、虚构项目、重复报账等手段分十五次骗取国有资产7250582.55元的事实。
4、阳朔县人民检察院反渎职侵权局的情况说明证实被告人蒋某甲、谢某均系在协助检察机关办理段某贪污一案过程中如实交代司法机关尚未掌握的失职行为，系自首。
5、被告人蒋某甲、谢某的户籍证明证实，被告人蒋某甲出生于1984年11月10日，被告人谢某出生于1964年10月26日。
二、证人证言
1、证人段某、蒋某乙、廖某甲、苏某、容某、唐某、黎某、吴某、廖某乙、陈某、阳某、周某、蒋某丙的证言证实，被告人蒋某甲、谢某均为阳朔县财政局工作人员，被告人蒋某甲在阳朔县新城区建设投资有限公司担任出纳并负责该公司的出纳工作；被告人谢某在阳朔县新城区建设投资有限公司担任会计并负责该公司的会计工作。及段某采取伪造签名、虚构项目、重复报账等手段分十五次骗取国有资产7250582.55元的事实。
三、被告人蒋某甲、谢某的供述
1、被告人蒋某甲的供述证实，其为阳朔县财政局的工作人员，并被委派到阳朔县新城区建设投资有限公司担任出纳并负责对该公司国有资产的审核、监管、报账等工作。亦证实了由于其工作失职，致使段某得以采取伪造签名、虚构项目、重复报账等手段分十五次骗取国有资产7250582.55元的事实。
2、被告人谢某的供述证实，其为阳朔县财政局的工作人员，并被委派到阳朔县新城区建设投资有限公司担任会计并负责对该公司进行会计监督、按照会计制度对票据进行审核管理及做好财务报表等工作。亦证实了由于其工作失职，致使段某得以采取伪造签名、虚构项目、重复报账等手段分十五次骗取国有资产7250582.55元的事实。
四、文件检验鉴定书
1、桂林市人民检察院检验鉴定文书证实，段某采取伪造签名的方式骗取国有资产的事实。
上述证据来源合法，确实充分，互相印证，并已形成完整的证据体系，足以认定被告人蒋某甲、谢某的失职事实。
本院认为，被告人蒋某甲、谢某身为国家机关工作人员，在履行职务的过程中严重不负责任，玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人的罪名成立。二被告人在犯罪后主动投案，如实交代自己的全部犯罪事实，是自首，依法可以从轻、减轻处罚或免予处罚。对于被告人蒋某甲、谢某的犯罪主体资格问题，被告人身为国家机关工作人员，并被委派到国有公司中从事国有资产审核、监管等公务行为，符合《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，故对该辩解本院不予支持；对于被告人蒋某甲、谢某的犯罪行为不属于情节特别严重的辩解，经查明，二被告人的涉案标的为人民币7250582.55元，依照《人民检察院直接受理立案侦查的渎职侵权重特大案件标准（试行）》的规定造成直接经济损失人民币200万元以上的属特大案件，故对该辩解本院不予支持。对于被告人蒋某甲、谢某具有立功情节的辩解，没有事实根据，且其行为亦不符合立功的相关规定，故对该辩解本院亦不予支持。二被告人的行为属于过失犯罪，间接给国家财产造成损失，社会危害性相对较小，其在犯罪后主动投案，如实交代自己的全部犯罪事实，是自首，具有悔罪表现，可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
一、被告人蒋某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人谢某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向桂林市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 叶仕恩
审 判 员 彭 松
代理审判员 黄 岚
二〇一三年十一月二十五日
书 记 员 况任成