西安市灞桥区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）灞民初字第03485号
原告张伟宁，女，汉族，1986年9月2日出生，西安市灞桥区洪庆街道办事处上鲁峪村第二村民小组村民，现住该村组41号。
委托代理人张新合，男，汉族，1959年7月23日出生，西安市灞桥区洪庆街道办事处上鲁峪村第二村民小组村民，现住该村组41号，系原告张伟宁之父。
委托代理人邓飒，陕西骊剑律师事务所律师。
被告西安市灞桥区洪庆街道办事处上鲁峪村第二村民小组，住所地：西安市灞桥区洪庆街道办事处上鲁峪村.
负责人林文社，组长。
委托代理人抗开昌，男，汉族，1964年8月21日出生，西安市灞桥区洪庆街道办事处上鲁峪村第二村民小组村民，现住该村54号。
原告张伟宁与被告西安市灞桥区洪庆街道办事处上鲁峪村第二村民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告张伟宁的委托代理人张新合、邓飒，被告西安市灞桥区洪庆街道办事处上鲁峪村第二村民小组的负责人林文社到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告张伟宁诉称，2013年9月4日，被告所在村组移民搬迁项目正式开始，被告小组的364.95亩集体土地被征用，并得到相应土地赔偿款，随后被告就土地补偿问题制定了分配方案，并于2013年11月13日正式公示，依该分配方案，被告仅应向原告支付相当于同组村民50%份额的土地补偿款。原告认为，自己的土地、户籍均在被告处，系被告的合法村民，应享受全额土地分配款，不应受到任何歧视；而被告制定的上述方案已经严重侵犯了原告作为合法村民应有的村民权利及待遇。原告为此，曾多次与被告协商，但至今未果，无奈诉至法院，请求依法判令：被告补发原告土地补偿款45974.5元；本案诉讼费用由被告承担。原告为证明其主张向本院提交户口簿2张、原告身份证复印件1份、证明1份、土地分配方案1张、分配表1张、结婚证2份、刘凯户口本2张、刘凯身份证复印件1份，原告提交的证据均为复印件经本院核对除土地分配方案、分配表外均与原件无异。
被告西安市灞桥区洪庆街道办事处上鲁峪村第二村民小组辩称，其小组已婚女子，结婚后户口未迁走的，均按普通村民的50%发放分配款；该方案系其小组村民代表会议统一研究决定，也履行了相关程序，而且已在街道办事处备案，属村民自治范畴，故不同意原告诉请。被告为证明其主张向本院提交土地分配方案1张、分配表1张，被告提交的证据均为复印件经本院核对均与原件无异。
经审理查明，原告张伟宁户籍系西安市灞桥区洪庆街道办事处上鲁峪村第二村民小组村民，自出生至今户籍未迁出西安市灞桥区洪庆街道办事处上鲁峪村第二村民小组。2013年9月4日，因洪庆山移民搬迁项目，征用西安市灞桥区洪庆街道办事处上鲁峪村第二村民小组364.95亩土地并给付了补偿分配款。经西安市灞桥区洪庆街道办事处上鲁峪村第二村民小组村民代表会议决议并制定了分配方案。据西安市灞桥区洪庆街道办事处上鲁峪村第二村民小组2013年11月13日公告的上鲁峪二组土地款分配方案记载：“全体村民：2013年9月4日，洪庆山移民搬迁项目正式启动，征用我村364.95亩土地作为搬迁安置地。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地承包法》及村民委员会组织法相关规定，结合我村实际召开全体村民代表大会讨论研究我村土地补偿款分配方案，现公布如下：一、分配方案1、土地补偿款分配总额：21759778.8元大写：贰仟壹佰柒拾伍万玖仟柒佰柒拾捌元捌角整（征地总亩数364.95亩，每亩土地补偿款59624元）。2、土地补偿款分配对象：2013年9月4日前上鲁峪村二组在册农业人口。3、分配土地补偿款的构成：二轮土地延包各户土地、村内集体土地。4、本方案制定后，今后如有征地，按照本方案执行。二、分配细则本次土地补偿款的分配按照人地结合，公平公正的原则进行。1、根据《陕西省人口与计划生育条例》，独生子女户凭独生子女父母光荣证增加一人的份额；双女户只要一方已绝育，给该户增加半个人的份额。2、截止征地之日拥有土地但无户籍的（去世老人及出嫁女）分3成，本次参与分配以后再次征地不再参与村内分配。3、自2013年9月4日征地开始至土地补偿款分配结束之日，期间死亡的人口享有分配资格。4、新结婚的媳妇，有人有户全额参加分配，有人无户籍的分5成。5、2013年9月4日以后新上户的人口，不参与分配（新婚及新生儿除外）。6、独生子女户、双女户本次分配享受国家相关优惠政策，如后期违反计划生育政策，在拆迁征地款中扣除所享受的份额并不再参与村内集体分配。7、在校学生和现役军人在未毕业及现役期间享受全额分配资格。8、已婚女年满45周岁未迁回户口的参加全额分配。9、凡户口有疑问的要进行核实，不构成事实的调查费用本人承担，并在分配款中扣除。10、为了增加分配工作的透明度，体现公平公正公开的原则，虚心接受全体村民的监督，有关涉及分配的总人口和户数，人均分配数目、享受计划生育政策的户数和明细、出嫁女户数和明细等大家关注的重大事项以及其他特殊事项，待统计造册登记完毕后将予以及时公示。三、二轮延包土地（认定以各户二轮土地延包土地权证为准）、村集体土地分配的计算办法：1、二轮土地延包所剩期限的确定：二轮土地延包期限截至2013年9月剩余16年（土地延包期限为30年）。2、二轮延包土地所剩经营权补偿标准，按照近三年每亩粮食收益平均为800元，16年每亩共计补偿12800元，一次到位，土地不再进行重新调整，30年承包期满后根据政策调整。3、二轮土地延包剩余期补偿款分配后，剩余土地补偿款按本方案分配细则进行分配。四、分配步骤：1、本分配方案为3日公示期。2、方案公示后三日内，由村组相关人员计算各户分配金额，并张榜公示。3、各户分配金额公示三日内由村组组织人员发放土地补偿款。上鲁峪党支部、上鲁峪村委会、上鲁峪监委会”
另查明，原告张伟宁于2012年8月27日在山东省枣庄市台儿庄区婚姻登记处与刘凯登记结婚。同时，原告之夫刘凯户籍所在地山东省枣庄市台儿庄区涧头集镇孙苏庄村村民委员会出具的书面证明载明：“兹有我村村民刘凯与张伟宁在2013年1月20日结婚，因土地承包30年政策不变，没给张伟宁土地等其它任何分配待遇，户口没迁入我村。”
又查明，西安市灞桥区洪庆街道办事处上鲁峪村第二村民小组于2013年11月25日前后开始向每名村民发放土地补偿分配款91949元时，只向原告张伟宁发放一半，即45974.5元；原告不满遂诉至法院。
以上事实有户口簿、身份证复印件、证明、土地分配方案、分配表、土地分配草案及庭审笔录等在卷为证。
本院认为，原告张伟宁作为被告西安市灞桥区洪庆街道办事处上鲁峪村第二村民小组集体组织成员（已婚女性村民），婚后户籍未迁出被告村组，系我国法律政策中关于迁徙自由所赋予公民的选择权，且原告婚后未在配偶村组享受任何集体经济组织成员待遇，故应具有被告集体经济组织成员资格，需以该集体所有的土地承包经营权作为其基本生活的保障，原告作为农村家庭联产承包户之成员的身份并没有改变，这也是我国设立农村家庭联产承包责任制的初衷。在被告决定分配征地补偿款的情况下，该村组的所有村民应该都有均等的分配权；但被告在2013年11月25日前后向每名村民发放土地补偿分配款91949元时，未向原告全额发放；鉴于被告在行使自治权时实行了不平等的差别分配，侵害了原告的合法权益，本院对原告的诉讼请求依法予以支持，即被告继续向原告张伟宁发放另一半土地补偿分配款45974.5元。被告虽称，原告在其村组确定分配方案前已经结婚，按小组村民代表会议决议，已婚女子，结婚后户口未迁出的，均按普通村民的50%发放分配款，该方案履行了相关程序，属村民自治范畴，故原告不应得到全额分配款；但本院认为，村民自治亦有疆界，自治权的行使应以不违背宪法、法律、法规和国家政策为前提，被告的上述抗辩理由及在行使自治权时实行的不平等分配行为，与法相悖，侵害了原告的合法权益，故本院对被告的抗辩意见不予采纳。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：
西安市灞桥区洪庆街道办事处上鲁峪村第二村民小组于本判决生效后十日内向张伟宁补发土地补偿分配款45974.5元。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费950元，原告已预交；案件受理费950元应由被告承担，被告西安市灞桥区洪庆街道办事处上鲁峪村第二村民小组应将案件受理费950元连同上述应付之款一并给付原告。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日之内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审 判 长 徐 严
人民陪审员 庞瑜英
人民陪审员 郝世军
二〇一四年五月二十日
书 记 员 赵 宇