贵州省毕节市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）黔05民终1131号
上诉人（原审被告）：毕节市七星关区农牧局。住所地：贵州省毕节市七星关区松山路**号。统一社会信用代码：115224010096558390。
负责人：张珍龙，系该局局长。
委托诉讼代理人（特别授权）：周旭，贵州众正律师事务所律师。
委托诉讼代理人（特别授权）：汪应红，贵州众正律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：周贤飞，女，1970年12月4日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。
委托诉讼代理人（特别授权）：张厚军，贵州圣某律师事务所律师。
委托诉讼代理人：赵江湖，贵州圣某律师事务所律师。
上诉人毕节市七星关区农牧局与被上诉人周贤飞劳动争议纠纷一案，贵州省毕节市七星关区人民法院于2016年12月29日作出（2016）黔0502民初4534号民事判决，周贤飞不服，向本院提起上诉。本院于2017年4月20日作出（2017）黔05民终445号民事裁定，以“原判认定事实不清”为由将该案发回重新审理。贵州省毕节市七星关区人民法院依法组成合议庭重审后，于2017年10月30日作出（2017）黔0502民初2866号民事判决，毕节市七星关区农牧局不服，向本院提起上诉。本院于2018年2月9日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案审理过程中，双方当事人申请7天的庭外和解时间。本案现已审理终结。
毕节市七星关区农牧局上诉请求：撤销原审判决，依法改判驳回被上诉人的一审诉讼请求或发回重审；一、二审案件受理费由被上诉人承担。上诉理由：第一，一审认定基本事实不清，证据不足，理由不充分，我局与被上诉人不成立劳动关系，因此无义务补发其劳动工资及差额工资，也不存在承担赔偿其因“解除劳动关系”的经济补偿金义务。首先，被上诉人是我局原聘请的门卫常吕华之妻，与我局从未签订过书面劳动合同或聘用合同，我局的规章制度考勤制度或劳动纪律等也不适用被上诉人，经查，也无其工资花名册，更无任何雇佣其劳务的办公纪要。故依照我国《劳动法》和《劳动合同法》的有关规定，被上诉人与我局并不成立劳动关系或劳动合同关系。一审认定双方成立劳动关系，缺乏证据证明。其次，一审判决根据被上诉人提交的“身份证”、“关于聘用门卫的协议”、“目标责任书”、“领款单”等所谓“相互印证”的证据材料，以证实“被上诉人与我局存在劳动关系的高度可能性”，并以此认定双方存在劳动关系，属认定事实错误。关于“聘用门卫协议”的证据，只能证明我局与被上诉人之夫常吕华曾经成立过劳务合同关系，关于“目标责任书”只能证实我局与被上诉人在2006年6月时有过卫生目标内容认定，但在2006年7月已被上诉人之夫与我局签订聘用协议替代，根据双方聘用协议约定的内容有门卫、卫生等项目的确定，这自然否定了与其妻（即被上诉人）约定的卫生目标责任，因为他们是夫妻关系，被上诉人代替其夫在劳动合同成立前签订卫生目标责任也不为怪，故不能以此认定双方成立劳动关系。关于“领款单”问题，被上诉人代替其夫领取卫生费（即我局按聘用协议规定以“卫生费”的形式发放其夫劳务报酬）也不足为奇，虽然被上诉人代替其夫尽了打扫卫生之义务，我局适时恰当地支付其劳务报酬款也无不妥，但不能证实被上诉人与我局成立劳动关系。再次，关于我局原办公室主任及副主任杨琳和许志刚在（2016）黔0502民初5009号案件中的证人证言，只能证实该证人的个人意见，是他们个人对我们双方在多年中形成的事实之表象见证，并不代表我局的“自认”，更不能以此推理我局与被上诉人已经形成了劳动关系。可见，双方是否形成“劳动关系”是法定的，并不是一审法官主管臆断推理而成的。第二，被上诉人对本案提起仲裁和诉讼，已明显超过法定申请劳动争议仲裁的期限和诉讼时效规定，应当依法驳回。被上诉人诉称我局从2011年1月1日起多年未发其工资，但于2016年才提起仲裁和诉讼，明显已超法定申请仲裁期限和诉讼时效的规定，从2011年至今已经是六、七年时间，中途没有中止、中断仲裁和诉讼时效期的法定事由，即使双方成立“事实”劳动关系，也依法应当予以驳回。一审判决我局补发其2011年1月1日至2017年9月8日的工资28000元和在此期间的差额工资67770元，不但与事实不符，而且于法无据，应当撤销。第三，一审总结本案的焦点错误导致错判，应当依法纠正。一审总结本案的焦点是“被告聘请的门卫是常吕华一人，还是常吕华与周贤飞二人”，系总结焦点错误，应当是“被告与周贤飞是否成立劳动关系”，根据本案的事实和实际焦点问题，一审明显总结案件焦点错误，导致错判，应当纠正。第四，一审适用法律法规不当，判决不公，应当撤销。一审在查明案件基本事实的情况下，应当根据我国《民事诉讼法》第六十四条第1款及该法《司法解释》第九十条之规定，依法判决驳回被上诉人的诉讼请求才合理合法，被上诉人在本案中应当承担“举证不能”的法律后果，因为双方根本就不成立劳动关系，所以我局无须补发其劳动工资和差额工资，更无须赔偿其解除劳动合同的经济补偿金。一审判决不公，实属错误，应当撤销，并予以纠正。综上，一审对本案认定事实不清，认定被上诉人与我局成立法律意义上的劳动关系是缺乏证据证明，一审总结案件焦点错误，在认定案件基本事实不清的前提下，适用法律法规不当，判决不公且为错误，故特依法提起上诉，恳请二审人民法院查清全案事实真相，依法撤销一审错判，以切实维护上诉人的合法权益和法律尊严。
周贤飞二审答辩称：请求依法查清事实，公平公正处理。
周贤飞向一审法院起诉请求：1.判决被告立即支付原告2010年至2017年9月8日的工资29073.33元；2.解除双方的劳动合同，被告支付原告解除劳动合同的经济补偿金16000元；3.被告支付原告从2006年7月16日至2017年9月8日期间因实发工资低于七星关区最低工资的差额部分82404元；4.被告按毕节市社保部门公布的标准为原告办理并缴纳2006年7月至2017年9月的养老保险、失业保险、医疗保险等社会保险费。事实及理由：原告及丈夫常吕华于2006年7月16日以丈夫常吕华为代表与被告签订了《关于聘用门卫的协议》后，至今与被告形成劳动关系，从事门卫保安和小区清洁人员工作。协议约定，每月工资350元（两人共700元，该工资远低于国家规定的最低工资）。原告与丈夫的主要工作为：1.管理好大门；2.夜间值班；3.搞好环境卫生工作（每周至少彻底打扫三次，并随时清除院内的脏物垃圾，定期修剪院内绿化带，确保院内整洁）；4.合理安排车辆停放。自2006年7月至今，原告夜以继日地在工作岗位上尽职尽责，兢兢业业地完成了本职工作，全面履行了协议约定的内容，被告却未完全履行协议。从2010年3月起至今，被告一直拖欠原告工资，被告于2016年6月30日下达七星农牧函告[2016]1号通知，“以合同到期”为由，要求与原告的丈夫常吕华解除劳动合同，同时否认与原告之间存在劳动合同关系。2006年7月16日，被告的代表杨琳与原告的丈夫签订的《关于聘用门卫的协议》，约定了原告及丈夫的权利和义务。2006年6月，被告与原告签订了目标责任书。被告分管后勤的负责人杨琳等也证明当初与常吕华签订《关于聘用门卫的协议》时，聘请原告及丈夫两人。原告认为，原告与被告之间存在劳动关系，原告的权利受劳动法及劳动合同法的保护。根据《劳动法》、《劳动合同法》的相关规定，原告作为劳动者，依法享有参加社会保险的权利，给原告办理养老保险、失业保险、医疗保险等是用人单位的义务。被告拖欠克扣原告工资，未按国家规定的最低工资向原告发放工资的行为，严重损害了原告的合法权益。原告曾向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，但仲裁委员会却以超过时效为由不予受理。综上，原告为维护自身合法权益，故诉至法院。
毕节市七星关区农牧局辩称，答辩人与被答辩人不存在事实劳动关系、劳动合同关系以及劳务关系，不应当对原告的诉讼请求承担责任。
一审法院认定事实：2006年7月毕节市农业局（现毕节市七星关区农牧局）聘用原告周贤飞及其丈夫常吕华，其工作职责为门卫看护及清洁，被告自认之前该门卫看护及清洁聘请的人员系两人。2006年7月16日原告以其丈夫常吕华为代表与被告单位签订《关于聘用门卫的协议》，该协议中明确约定每月700元，实际系原告周贤飞及其丈夫常吕华每人350元/月。2006年6月，原告与被告单位签订了《目标责任书》。因毕节市农牧局与毕节市畜牧局合并为毕节市七星关区农牧局，2011年被告就停止发放原告的工资，至今只支付了1,200元的工资给常吕华。2014年6月，被告单位予以收取车辆出入卫生费来抵偿原告及常吕华的工资，但未能与原告和常吕华达成协议。原告及其丈夫常吕华从2006年7月16日至今仍依约在被告处工作，被告未就原告及其丈夫常吕华从事的门卫工作另行聘请门卫。在该期间内被告未给原告及常吕华缴纳社会保险。2016年6月，被告向常吕华下发七星关区农牧局文件[七星农牧函告（2016）1号]通知书，告知常吕华因双方签订的《关于聘用门卫的协议》至2016年7月16日合同到期，通知常吕华2016年7月4日到局办公室商谈该协议的相关事宜。因原告和常吕华与被告之间是否解除劳动关系未协商一致，故向毕节市七星关区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。原告和常吕华对仲裁裁决不服，分别向一审法院提起诉讼。
另查明：2006年7月16日----2006年9月30日期间毕节市最低工资标准为400元/月，2006年10月1日----
2007年10月31日期间毕节市最低工资标准为550元/月，2007年11月1日----
2010年9月30日期间毕节市最低工资标准为650元/月，2010年10月1日----
2011年8月31日期间毕节市最低工资标准为830元/月，2011年9月1日----
2012年12月31日期间毕节市最低工资标准为930元/月，2013年1月1日----
2014年6月30日期间毕节市最低工资标准为1,030元/月，2014年7月1日----
2015年9月30日期间毕节市最低工资标准为1,250元/月，2015年10月1日----
2017年6月30日期间毕节市最低工资标准为1,600元/月，2017年7月1日----2017年9月8日期间毕节市最低工资标准为1,680元/月。
一审法院认为：本案中，被告认可与其建立劳动关系的系原告丈夫常吕华，被告与原告之间不存在劳动关系。一审法院在庭审过程中，责令被告用人单位提供和原告方相同岗位其他门卫的工资发放情况、2006年7月被告单位办公室会议纪要、2006年被告单位正式职工工资册，但被告方仅在指定期间内提交2006年被告单位正式职工工资册。2006年被告单位正式职工工资册显示该单位初参加工作的职工月工资为700元左右,常吕华作为一个门卫，被告发放常吕华的工资一个月700元，明显不符常理，且被告庭审中自认常吕华看管的两个大门原来聘请人员系两人。结合（2016）年黔05**民初5009号案件庭审中杨琳与许志刚的证人证言，能证实杨琳、许志刚出具的“关于聘用门卫的情况说明”内容具有高度可能性，即被告聘用原告周贤飞、常吕华为门卫是经过被告单位办公室会议决定的，700元/月是两个人的工资；基于原告周贤飞与常吕华是夫妻关系，在签订聘用合同与目标责任书时仅叫原告夫妇之一与原毕节市农业局签订，造成了《关于聘用门卫的协议》系常吕华签订，《目标责任书》系原告签订的情况。被告认可门卫看护及清洁的工作原告和常吕华都在做，工资有时侯是原告领取，有时候是常吕华领取，有时候请人代领。周贤飞和常吕华与被告存在劳动关系具有高度可能性，一审法院应予认定，原、被告之间的劳动关系成立，故原告主张此期间权益的请求符合法律规定，一审法院予以支持。
关于原告的工资领取到什么时候的问题。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条规定“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”本案中，原、被告均认可以被告名义发放工资的时间是2010年底，从2011年至今，原告认为被告就没有向原告发放工资，被告认为2010年至2014年期间，被告的下属工作部门发放给原告的卫生费就是工资，但从该卫生费的内容来看，该卫生费不是按月发放，也不是以被告单位的名义发放，且每月的数额不一致，故该证据不能证明被告在此期间向原告发放了工资，2014年6月被告要求以收取车辆出入卫生费来抵偿工资，但因没有与原告协商一致，被告也没有相关证据证明原告在此期间是否收取车辆出入卫生费及收取了多少车辆出入卫生费，故从2011年至今，被告的证据均不能证明被告向原告发放了相应的工资。被告于2016年6月向原告丈夫常吕华下发七星关区农牧局文件〔七星农牧函告（2016）1号〕通知书，证明常吕华、被告的劳动合同解除时间是2016年7月16日，但原告和丈夫常吕华从2006年7月16日至今仍依约在被告处工作，被告未就原告及其丈夫常吕华从事的门卫工作另行聘请门卫。在此期间被告应补发给原告的工资为：28000元（350元/月×80个月）（2011年1月至2017年9月）。根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条：“劳动合同法第四十七条规定的经济补偿的月工资按照劳动者应得工资计算，包括计时工资或者计件工资及奖金、津贴和补贴等货币性收入。劳动者在劳动合同解除或者终止前12个月的平均工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算。劳动者工作不满12个月的，按照实际工作的月数计算平均工资。”的规定，2011年1月1日至2011年8月31日期间的毕节市最低工资标准为830元，在此期间被告应补原告差额工资为：3840元〔（830元/月-350元/月）×8个月〕；2011年9月1日至2012年12月31日期间的毕节市最低工资标准为930元，在此期间被告应补原告差额工资为：9280元〔（930元/月-350元/月）×16个月〕；2013年1月1日至2014年6月30日期间的毕节市最低工资标准为1030元，在此期间被告应补原告差额工资为：12240元〔（1030元/月-350元/月）×18个月〕；2014年7月1日至2015年9月30日期间的毕节市最低工资标准为1250元，在此期间被告应补原告差额工资为：13500元〔（1250元/月-350元/月）×15个月〕；2015年10月1日至2017年6月30日期间的毕节市最低工资标准为1600元，在此期间被告应补原告差额工资为：26250元〔（1600元/月-350元/月）×21个月〕；2017年7月1日至2017年9月8日期间的毕节市最低工资标准为1680元，在此期间被告应补原告差额工资为：2660元〔（1680元/月-350元/月）×2个月〕；故被告在2011年1月1日至2017年9月8日期间应补给原告差额工资共计为67770元（3840元+9280元+12240元+13500元+26250元+2660元）。根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条：“用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同，未及时足额支付劳动报酬的、未依法为劳动者缴纳社会保险费用的。”、第四十六条：“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿，劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的。”、第四十七条：“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。”被告未及时足额支付原告劳动报酬及依法为原告缴纳社会保险费用，原告提出解除与被告的劳动合同，符合法律规定，一审法院予以支持。原告于2006年7月至今在被告处工作，被告应按照法律规定的经济补偿金计算标准支付原告11.5个月的工资即19320元（1680元/月×11.5个月），本案中，原告只诉请16000元，系其对自己民事权利的处分，一审法院予以支持。关于被告是否应该为原告缴纳社会保险的问题。《中华人民共和国社会保险法》第六十三条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险征收机构可以向银行或其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。”《中华人民共和国劳动法》第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”按照前述法律规定，社会保险费纠纷不属于人民法院民事诉讼的受理范围，原告请求判决不为被告补缴养老保险等社会保险费的主张，一审法院不予审理。
综上所述，依据《中华人民共和国劳动法》第四十八条、第五十条，《中华人民共和国劳动合同法》第三十条、第三十八条、第四十六条、第四十七条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决：一、解除原告周贤飞与被告毕节市七星关区农牧局之间的劳动合同，被告毕节市七星关区农牧局于本判决生效之日起十五日内支付原告周贤飞解除劳动合同的经济补偿金16000元；二、被告毕节市七星关区农牧局于本判决生效之日起十五日内支付原告周贤飞2011年1月1日至2017年9月8日期间的劳动工资28000元；三、被告毕节市七星关区农牧局于本判决生效之日起十五日内支付原告周贤飞2011年1月1日至2017年9月8日期间因低于最底工资标准而应补的差额工资67770元；四、驳回原告周贤飞的其他诉讼请求。案件受理费10元，由被告毕节市七星关区农牧局负担。
二审中，毕节市七星关区农牧局提供：1、提供农牧局大门门卫工资发放登记4页，门卫工资发放清册2页，领款单19张。拟证明：经我局核实当事人签领工资的收据及经办人员杨琳的记录：2007年5月至2008年8月，我局支付给常吕华的工资标准为750元/月；2008年9月至2011年6月，我局支付给常吕华的工资标准为850元/月。2、提供农牧局门卫工资发放清单2页，领款单34张，杨琳记录本摘要1张。拟证明：经我局认真核实，当时经办人杨琳记录本上记载：“当日胡局和叶权在场，给周贤飞说明工资问题按每月1200元发，7月1日起，卫生范围为4个坝子及除楼梯门外的露天部分”，且我局果蔬站站长周启江、植保站站长陈勇、土肥站站长胡庆文、农经站站长马仕刚、能源站站长周礼兴均确认发放给常吕华的卫生费是打扫局院坝的公共区域卫生费，而非临时为以上单位打扫办公室卫生的临时劳务费，以上人员可以随时出庭作证。各站支付给常吕华、周贤飞的临时劳务费上均有明确的经费用途记载，如：“清除野广告小工费”、“打扫办公室及会议室费”等，各站逐月连续按200元/月支付的卫生费并非临时劳务费。且当事人在各站领取卫生费的收据表明：2011年7月至2012年12月，我局下属的农技站、果蔬站、植保站、土肥站、农经站、能源站均以200元/月的标准向常吕华发放公共区域卫生打扫费；2013年1月起，土肥站办公地点搬迁，由我局下属副科级单位茶叶局发放卫生费；2013年7月起，农经站办公地点搬迁，由局办公室发放卫生费。因财务报账凭证较多，我局工作人员翻阅凭证时未找到土肥站2012年上半年及能源站2013年下半年发放凭证。该笔经费发放标准固定、时间持续，系时任常务副局长胡家显安排发放给门卫，共计42000元，可认定为工资无疑。3、提供农牧局门卫工资发放清单1页，领款单13张，证据证明目的：2010年我局下属单位农技站、果蔬站、植保站、土肥站、能源站、蚕桑办、农经站以50元/月的标准向常吕华发放公共厕所卫生打扫费用。2011年1-6月，农技站、果蔬站、植保站、土肥站、能源站、农经站以50元/月的标准向常吕华发放公共厕所卫生打扫费用。该笔费用共计5300元，标准固定、时间持续，以上各站站长均确认为公共厕所卫生打扫费，并非为各站打扫办公室卫生的临时劳务费，可认定为工资。
被上诉人质证意见：上诉人提供的三组证据虽是复印件，但认可其真实性。对第一组证据的证明目的予以认可，但750元、850元是常吕华和周贤飞两人的工资，每人为375元每月和425元每月。第二组证据每月1200元虽是卫生费，但不管以哪种方式发放，也认可是工资，但是人是两个人的工资，每个人600元。根据上诉人一方提供的领款单，从2011年7月到2014年5月应领42000元，上诉人只发39600元，尚有2400元未发。第三组证据是卫生费，不能算是工资。
本院认为，上诉人提供的第一组、第二组证据，被上诉人认可，故予以采信。第三组证据显示，从2010年1月至2月，发放的门卫工资是250元，2010年3月至2011年6月，发放的工资是300元，该内容与第一组证据2008年9月至2011年6月，支付的门卫工资是850元/月相矛盾，且被上诉人不予认可，故对该组证据不予采信。
经审理，二审查明：2006年7月至2007年4月，门卫工资为700元/月,周贤飞及其丈夫常吕华每人350元/月;2007年5月至2008年8月,门卫工资为750元,周贤飞及其丈夫常吕华每人375元/月;2008年9月至2011年6月,门卫工资为850元,周贤飞及其丈夫常吕华每人425元/月。2011年7月至2014年5月，门卫工资为1200元/月,周贤飞及其丈夫常吕华每人600元/月。2011年7月至2014年5月，毕节市七星关区农牧局应支付周贤飞及其丈夫常吕华工资42000元，只发了39600元，尚有2400元工资未发放，即周贤飞及其丈夫常吕华各欠1200元。2014年6月至2017年9月8日，周贤飞及其丈夫常吕华仍提供劳动，但工资未发放。其余查明事实与一审相同，本院对一审查明的事实予以确认。
本案二审争议焦点：一、上诉人与被上诉人是否存在劳动关系；二、二被上诉人主张是否超过仲裁时效；三、一审计算的差欠工资是否正确。
本院认为，关于焦点一，综合全案证据分析，一审判决确认双方存在劳动关系的理由充分，本院予以确认。对上诉人称与被上诉人不存在劳动关系的上诉主张，本院不予采纳。
关于焦点二，上诉人与被上诉人的劳动关系一直存续，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第四款“劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起1年内提出”之规定，被上诉人有权利主张劳动关系存续期间的劳动报酬,上诉人认为被上诉人主张权利已超过仲裁申请时效的上诉理由不成立。
关于焦点三，根据《中华人民共和国劳动法》第四十八条“国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准”、第五十条“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资”《中华人民共和国劳动合同法》第三十条第一款“用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。”之规定，上诉人应支付被上诉人的工资为：1、最低工资差额部分24943.50元。2006年7月16日至2006年9月30日，为123.50元[(400元/月-350元/月)ⅹ2.47月];2006年10月1日至2007年4月30日,为1400元[(550元/月-350元/月)ⅹ7月];2007年5月1日至2007年10月31日,为1050元[(550元/月-375元/月)ⅹ6月];2007年11月1日至2008年8月31日,为2750元[(650元/月-375元/月)ⅹ10月];2008年9月1日至2010年9月30日,为2925元[(650元/月-425元/月)ⅹ13月];2010年10月1日至2011年6月30日,为3645元[(830元/月-425元/月)ⅹ9月];2011年7月1日至2011年8月31日,为460元[(830元/月-600元/月)ⅹ2月];2011年9月1日至2012年12月31日,为5280元[(930元/月-600元/月)ⅹ16月];2013年1月1日至2014年5月31日,为7310元[(1030元/月-600元/月)ⅹ17月]。2、2011年7月至2014年5月期间欠付工资1200元。3、2014年6月至2017年9月8日欠付工资57357元。2014年6月1日至2017年9月8日，周贤飞及其丈夫常吕华仍提供劳动，但工资未发放，毕节市七星关区农牧局约定支付的600元/月工资低于最低工资，故以最低工资标准计算周贤飞工资:2014年6月1日至2014年6月30日,为1030元(1030元/月ⅹ1月);2014年7月1日至2015年9月30日,为18750元(1250元/月ⅹ15月);2015年10月1日至2017年6月30日,为33600元(1600元/月ⅹ21月);2017年7月1日至2017年9月8日,为3977元(1680元/月ⅹ2月+1680元/月÷21.75天ⅹ8天)。综上，毕节市七星关区农牧局应支付周贤飞工资83500.5元。一审认定差欠的工资共计为95770元并判决由上诉人毕节市七星关区农牧局支付错误，应予以纠正。
至于经济补偿金，因上诉人拖欠工资，未给被上诉人缴纳社会保险，被上诉人提出解除劳动合同。根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六条、第四十七条之规定，应支付经济补偿,一审判决支持正确。
综上，上诉人毕节市七星关区农牧局的上诉请求部分成立。根据依据《中华人民共和国劳动法》第四十八条、第五十条，《中华人民共和国劳动合同法》第三十条、第三十八条、第四十六条、第四十七条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：
一、维持贵州省毕节市七星关区人民法院（2017）黔0502民初2866号民事判决第一项，即“一、解除原告周贤飞与被告毕节市七星关区农牧局之间的劳动合同，被告毕节市七星关区农牧局于本判决生效之日起十五日内支付原告周贤飞解除劳动合同的经济补偿金16000元；”
二、撤销贵州省毕节市七星关区人民法院（2017）黔0502民初2866号民事判决第二项、第三项，即“二、被告毕节市七星关区农牧局于本判决生效之日起十五日内支付原告周贤飞2011年1月1日至2017年9月8日期间的劳动工资28000元；三、被告毕节市七星关区农牧局于本判决生效之日起十五日内支付原告周贤飞2011年1月1日至2017年9月8日期间因低于最底工资标准而应补的差额工资67770元；”
三、由上诉人毕节市七星关区农牧局于本判决生效之日起十五日内支付被上诉人周贤飞工资83500.5元（含历年低于最低工资的差额部分及差欠部分）；
四、驳回被上诉人周贤飞的一审其他诉讼请求；
五、驳回上诉人市七星关区农牧局的其他上诉请求。
义务人如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费10元，二审案件受理费10元，共计20元，由上诉人毕节市七星关区农牧局负担。
如果义务人未按判决指定的期间履行义务，权利人可于自动履行期限届满后的两年内向原审法院或其财产所在地的法院申请执行。
本判决为终审判决。
审判长 周 莺
审判员 田 川
审判员 朱 莉
二〇一八年五月十四日
书记员 李倩倩