河北省沧县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沧行初字第1号
原告杨晋兴，农民。
原告杨晋锡。
原告杨晋华。
原告杨晋旭。
委托代理人孙凤林，河北通和律师事务所律师。
委托代理人于俊荣（杨晋锡、杨晋华之委托）。
被告沧县人民政府
法定代表人：吴向东，县长
住所：沧州市黄河路
委托代理人巩连邦，沧县国土资源局副局长。
委托代理人尹瑞华，河北苍天律师事务所律师。
第三人河北省沧县风化店供销合作社
法定代表人：朱庆瑞，主任
住所：沧县风化店乡风化店村。
委托代理人张兴路，该供销社职员。
原告杨晋兴、杨晋华、杨晋锡、杨晋旭诉被告沧县人民政府及第三人河北省沧县风化店供销合作社土地登记纠纷一案，原告于2015年1月15日提起行政诉讼，我院受理后依法向被告沧县人民政府、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月10日公开开庭审理本案。原告之委托代理人、被告之委托代理人及第三人之委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉具体行政行为：1996年被告沧县人民政府为第三人颁发沧国用（96）字第1488号《国有土地使用证》，原告认为该具体行政行为侵犯了自己的合法权益，请求法院判令撤销被告向第三人颁发的沧国用（96）字第1488号《国有土地使用证》。
被告向本院提交的证据材料如下：
第一组证据（土地地籍档案）：1、土地登记申请书，证明申请国有土地初始登记，申请人是风化店乡供销社，内容是：土地性质是国有土地，面积是366平方米，类别是商业用地，用途是为建设大白头供销社分店。2、土地登记审批表，证明第三人提出的申请是在国土局工作人员进行地籍调查后，报国土局审核后再报政府批准，准予初始登记，登记时间是1996年11月13号。3、大白头村委会1996年4月11日出具的证明，证明内容风化店乡供销社大白头分店是1952年建立，占地0.55亩，写明建店起始终由供销社使用。4、占地平面图，证明申请人申请后经过土地局勘测，申请用地位置，面积，以及四至。
第二组证据（法律依据）：1、沧县人民政府沧发（1986）20号文件，证明下达实施后原有的旧文书土改时的土地证已失去法律效力。2、《确定土地所有权和使用权的若干规定》第16条的规定。3、市政府（2014）065号《行政复议决定书》，证明维持了县政府为第三人颁发国有土地证得具体行政行为。
原告诉称，杨晋锡和杨晋华父亲杨士文、原告杨晋兴和杨晋旭父亲杨士峰系兄弟，为沧县风化店乡大白头村村民，1954年5月25日沧县人民政府颁发《土地房产所有证》，确认了其本人及本户全家取得了该证所载房地产的所有权及使用权。1967年第三人在未对原告进行任何补偿的情况下，侵占原告原有住宅前院土地366平方米用于经营使用。原告多年多次找第三人要求退还未果。2014年7月2日原告杨晋兴与该土地现有使用人张兴路因民事侵权纠纷一案开庭审理时，张兴路出具被告向第三人颁发的沧国用（96）字第1488号《国有土地使用证》。但该国有土地使用证项下的土地1954年被告已经确权给原告本户，该宗土地未经有权部门办理征地审批手续，没有征收为国家所有，其土地性质从未改变。1967年第三人在没有缴纳补偿、安置等费用的情况下建设房屋，占用土地进行经营，却谎称1952年建设，骗取土地登记，且第三人也不属于法律规定的土地划拨使用单位，被告为其颁证的行为缺乏事实依据。
第三人取得的该宗土地，四至标明“西至住宅、北至住宅”，而被告没有进行地籍调查、审核，也没有进行勘测定界，审批档案材料中未经四至地邻签字指界确认并签字盖章，因此其颁证的具体行政行为亦违反法定程序。
综上所述，被告的颁证行为缺乏事实依据和法律依据，程序违法，侵害了原告的合法权益。为此原告向沧州市人民政府提起行政复议，沧州市人民政府作出沧政复决字（2014）065号《行政复议决定书》，维持被告为第三人颁发《使用证》的具体行政行为，原告不服，提起行政诉讼，望贵院在查明事实的基础上，依法判如所请。
原告为支持自己的诉求向法庭提交如下证据：
第一组证据：1、2015年1月20日村委会出具的证明。2、《土地房产所有证》。用以证明杨晋锡、杨晋华为原土地权属人杨士文的儿子，杨晋兴、杨晋旭为原土地权属人杨士峰的儿子，证明原告与本案土地有利害关系，具有诉讼资格。
第二组证据：1、2012年2月11号杨某出具的证明。2、2013年3月孙秀华出具的证明。以上两个证据证明占地时间是1967年，当时杨某是大白头村革委会主任，该地属于临时的借用，没有给任何的补偿。3、2012年3月16日杨洪锋、杨来宾出具的证明。96年任村长的杨洪峰、书记杨来宾证明大白头供销社占地是暂时的，村里没有为其办理宅基地的意思表示。
第三组证据：1、大白头分销社工商登记基本情况。反映出企业核准登记的时间是2003年5月6日，类型是集体分支机构，成立的时间是1981年12月1日，营业期限是2003年5月6日至2008年3月15日，吊销时间是2005年6月9号。2、中共中央、国务院《关于深化供销社改革决定》证明供销社的性质是农民合作经济组织。
第四组证据照片五张，证明争议土地西、北、东三个方向都有邻居。
第五组证据：1、《土地登记规则》。2、国家土地管理局于1987年9月9日颁布的《城镇村庄地籍调查规程》。该组证据证明被告在办理土地登记时没有按照法律规定的要求进行，违反法律。
第六组证据：《土地使用证》，证明被告为第三人颁发土地使用证的具体行政行为。
被告辩称：一、即使原告持有1954年的《土地房产所有证》，但是在1986年8月23日，沧县县委、沧县人民政府沧发（1986）第20号《关于清理农村宅基地、发放宅基地使用证的几项规定》发布并实施后，“原有的旧文书、土改时的土地证和灰栓等标志，已失去法律效力”，因此原告持有的《土地房产所有证》当然也就失去法律效力。1993年第三人申请该宗土地国有建设用地使用权初始登记，提交了当时沧县风化店乡大白头村委会出具的“风化店供销社大白头分销社店1952年建立，占地面积0.55亩，从建店起始终在使用该宗地”。因此答辩人为第三人颁发《国有土地使用证》的行为并无不妥。
二、第三人1996年申请国有土地使用权登记时，答辩人经审查认为其符合《确定土地所有权的若干规定》第十六条之规定，因此才为第三人颁发了《国有土地使用证》，原告要求撤销使用证缺乏必要的事实和法律依据，应依法驳回其诉讼请求。
第三人没有答辩意见。
第三人没有证据向法庭提交。
经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见为：对第一组证据（地籍档案）：1、根据《土地登记规则》第10条，申请人须向土地机关提交土地申请书，单位法定代表人身份证明，土地权属来源证明，地上附着物权属证明，被告的证据仅为一份土地申请书，没有其他三项材料。申请书上没有签署日期，没有土地权属来源，批准用地机关。因此土地申请书不符合法律规定。2、土地登记的前提是进行地籍调查，对土地界限进行指界确认，然后进行签字。缺乏地籍调查也没有四至相邻方的签字。根据《土地登记规则》第15条、第18条的规定在审批之前要有公告的程序，此审批没有公告情况。没有土地管理部门主管领导的签字，1996年11月13号土地局的局长为黄局长，而这上面是范局长（黄局长的前任）的签字，不符合规定。3、大白头村委会证明，内容不真实，根据工商登记反映大白头供销分社成立的时间是1981年12月11日，这上面说是1952年与事实不符，实际占地时间是1967年，也不是1952年占地。该证明不具有土地权属来源证明、地上附着物的证明效力。该证明不具有合法性，原村委会书记、主任均证实没有向供销社出具该证明，它的来源不合法。4、对平面图：不是土地局工作人员工作调查来的，没有工作人员的签字。显示的绘制时间是92年5月19日与申请办证时间发生重大改变。东侧刘凤河的房屋，北侧是杨晋兴、杨晋华的房屋，西侧杨秀华的房屋。在本图中没有显示出来，也没有四邻的指界签字确认。对第一组证据的总意见：该档案反应出被告在进行土地登记时主要证据不足，严重违反了《土地登记规则》规定办理程序。法院应对颁证行为进行撤销。5、对法律依据：县政府文件（沧发（1980）20号），该证据是县委文件不是法律法规和行政规章，对法院审理案件不具有参照作用，因为县政府没有立法权。诉讼法规定的是参照法律法规规章审理案件。6、对《土地所有权使用权的若干规定》，对文件本身认可，但是被告在使用的时候，对16条规定理解是错误的，本案不适用16条的第一款，1962年9月之前使用的情况，本案是1967年占地不适用1962年前的规定。本案使用的16条的第二款，但是被告没有证据证明第三人对该土地的使用签订过土地转让协议，经县以上政府批准，进行补偿安置，接受农民集体馈赠等土地所有权，被告依据第16条第一款是错误的，依据第二款是不符合条件的，大白头供销社的性质是农民合作经营组织，属于农村集体经营组织，而16条第一款使用的是不适于农村集体经营组织。7、对复议决定书的真实性没有异议，但没有发生法律效力。
第三人对被告提交证据的质证意见：原告所说的供销社是1981年成立时错误的，供销社是50年代成立的，具体哪一年我也说不好了。四至为：东西都是巷子，南边是公路，北边是杨晋兴、杨晋华家。
被告对原告提交的证据的质证意见：对第一组证据：1、对该证据没有异议。2、对土地房产证的真实性没有异议，但该证随土地公有制农村土地收归农民集体使用，即使原告持有证，那么也失去法律效力。对第二组证据：1、2、对其真实性、关联性有异议，该证人杨某已经死亡，对该证言的真实性不能核实。对3、证人应该出庭作证。对第三组证据：1、第三人申请土地登记的是风化店供销社不是大白头分销店。2、对其真实性合法性关联性没有异议。对第四组证据：该照片没有标注时间，不知什么时拍摄的，我们也没有去过现场，不知道是不是当时的情况。对第五组证据：1、2、真实性合法性关联性没有异议。对第六组证据：没有异议。
第三人对原告提交的证据进行质证：杨洪峰，杨来宾证明有问题，1976年占地时他们都还是未成年，何来该证明？照片中显示东西为巷子是事实。
经审理查明，杨晋旭、杨晋兴、杨晋锡、杨晋华同是风化店乡大白头村村民，其四人的父亲系兄弟（分别是杨士峰、杨士文），1954年5月25日杨士峰、杨士文取得《土地房产所有证》。后第三人因建设风化店供销社大白头分店占用该宗地，并在该宗地上建设房屋，形成闭合院落。1996年第三人向被告申请为其办理土地登记，被告于1996年为第三人颁发沧国用（96）字1488号土地使用证（面积：366㎡，用地类别：商业，用于建设大白头分销店）。
原告认为本案争议土地原为自己所有，1967年第三人在未对申请人进行补偿的情况下占用使用，侵犯了原告的合法权益，同时被告在为第三人办理土地登记时严重违反了土地登记办理程序。原告于2014年7月25日向沧州市人民政府提起行政复议，同年11月25日市政府作出沧政复决字（2014）065号复议决定书，复议决定维持县政府为第三人颁发《使用证》的具体行政行为。原告不服并于2015年1月15日向我院提起行政诉讼，请求法院撤销被告颁发的沧国用（96）字第1488号土地使用证。
本院认为，根据国家土地管理局1995年颁布的《土地登记规则》第四条规定“土地登记以县级行政区为单位组织进行。具体工作由县级以上人民政府土地管理部门负责。”被告沧县人民政府具有为诉争土地核发土地权利证书的职权。另根据《土地登记规则》第六条规定“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书”，第十条规定“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。”，第十五条规定“经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告……”本案中，被告提供的土地登记材料仅有一份无日期的《土地登记申请书》、1996年11月13日审批表、村委会证明及绘图日期为1992年5月15日的占地平面图，登记明显缺失土地权属来源证明、地籍调查及公告程序，属于程序明显违法。被告辩称“经审查认为其符合《确定土地所有权的若干规定》第十六条之规定，因此才为第三人颁发了《国有土地使用证》”的理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二款第3项之规定，判决如下：
撤销被告沧县人民政府颁发的沧国用（96）字第1488号《国有土地使用证》。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。
审 判 长 蒋世彬
审 判 员 张 蕾
人民陪审员 孙全文
二〇一五年三月三十日
书 记 员 高 冉