安徽省金寨县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）金民一初字第00757号
原告：杜定（金寨县华达商贸经营部业主），女，1984年2月26日生，汉族，住安徽省金寨县。
委托代理人：蔡广明，安徽梅山律师事务所律师。
被告：金寨现代产业园区管理委员会。
法定代表人：张守锐，主任。
委托代理人：吴斌，金寨县现代产业园区规划建设环保局科长。
委托代理人：刘平安，安徽梅山律师事务所律师。
被告：十堰市大地实业有限公司。
法定代表人：刘英国。
委托代理人：周桂生，公司经理。
委托代理人：黄世海，金寨县南溪法律服务所法律工作者。
原告杜定与被告金寨现代产业园区管理委员会、十堰市大地实业有限公司财产损害赔偿一案，本院于2014年10月20日受理后，依法由审判员胡家栋适用简易程序于11月12日公开开庭进行了审理。原告杜定及委托代理人蔡广明、被告金寨现代产业园区管理委员会委托代理人吴斌及刘平安、十堰市大地实业有限公司委托代理人周桂生及黄世海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
杜定诉称：十堰市大地实业有限公司承建金寨现代产业园区管理委员会发包的公路建设项目，为施工方便擅自有挖掘的泥土堵塞流经金寨县达易鞋厂的河流，在河流上形成人工拦河坝并在上游形成了堰塞湖。2013年8月23日，天降大雨，河水暴涨，十堰市大地实业有限公司修建的拦河坝垮塌，河水将建筑木板及垃圾冲到金寨县达易鞋厂东侧的桥洞处，将桥洞堵塞，河水翻越河堤冲进金寨县达易鞋厂，将杜定存放在达易鞋厂内的白酒淹没。杜定及时将损失情况告知金寨现代产业园区管理委员会，金寨现代产业园区管理委员会委托安徽公信资产评估事务所评估，因评估结论显失公平且金寨现代产业园区管理委员会只同意按评估损失的50%赔偿，没有达成协议。根据侵权责任法第八十六条的规定，请求依法判令金寨现代产业园区管理委员会、十堰市大地实业有限公司连带赔偿损失24.5万元。
金寨现代产业园区管理委员会辩称：达易鞋厂的土地性质为工业用地，将房屋租给杜定仓储白酒，其行为本来就是违法行为。杜定的损失因天降暴雨造成，属于不可抗力，与金寨现代产业园区管理委员会无关。杜定与达易鞋厂存在仓储关系，可以向达易鞋厂索赔。杜定引用的侵权责任法条文不能适用本案。金寨现代产业园区管理委员会不承担责任。
十堰市大地实业有限公司辩称：杜定所称垮塌的人工拦河坝并非该公司所建。事发时天降大雨，达易鞋厂位置较低，经营范围不包括仓储白酒，杜定违法储藏白酒，损失只能由自己承担。
杜定向本院提供如下证据：1、杜定身份证及营业执照复印件，证明杜定主体资格；2、光碟，证明金寨现代产业园区管理委员会、十堰市大地实业有限公司过错及杜定财产受损原因，被告十堰公司修建210省道横跨的拦水设施发生的倒塌，由于被告十堰公司修建省道的材料倒塌后冲到下游，堵塞了下游的水流通道；3、评估表，证明金寨现代产业园区管理委员会曾就杜定财产损失作出过答复，但协商未果；4、记事本，证明杜定损失的原始记录；5、汪俊琴等人的收条，证明清理人工费三万元；6、孙开科批发部证明，证明部分产品变价的品种、数量、损失数额3万元；7、袁宏明批发部证明，证明同上，其中损失12万元；8、祝学琼批发部证明，证明同上，其中损失3.6万元。
金寨现代产业园区管理委员会提出以下质证意见：对1号证据三性无异议，对2号证据不能确定建筑模板是从哪冲来的，同时也不能证明园区是发包给哪一个施工的，第二被告的项目经理周经理说出处并非十堰大地的，也同意周经理的意见；对3号证据，是在雨灾发生后，像管理单位报灾，对达易鞋业，以及存在达易厂内以及三家存放白酒情况，其中包括杜定的损失6万元，秦朝春的损失是3万元，这个数量仅仅是他们自行申报的数量，只是对价格进行了评估，杜定、秦朝春的损失合计在一起还不到10万元，其诉请远远高于杜定自行提供的评估表；对4号证据，系杜定单方记录，没有经过双方确认，真实性无法核实；对5号证据、6、7、8、9，说明白酒没有受到损害，都销售出去了。政府没有发布白酒的指导价，收条真实性无法核实。
十堰市大地实业有限公司提出以下质证意见：对1号证据真实性无异议，证明目的有异议，如果经营地点不是在达易鞋厂，那么仓储行为就是违法行为。对2号证据，没有任何影像显示十堰公司在此处挖路填河，也没有证明十堰公司在河里埋寒管，也没有看到因为埋还涵管形成了拦水坝。发生大水期间，十堰大地公司修建的是金顾路，没有埋涵管。不能证明建筑材料是十堰大地公司所有。对3号证据，同意金寨现代产业园区管理委员会代理人的意见，杜定作为证据提交但又不同意评估的数量和价格；对4号证据同金寨现代产业园区管理委员会代理人的意见；对5、6、7、8号证据，三性均有异议，其损失应当申请证据保全。
金寨现代产业园区管理委员会提供如下证据：1、金寨县国土局调取的达易公司出让合同，证明达易公司的土地只能作为工业生产；2、合同一份，证明十堰市大地实业有限公司的发包方不是金寨县产业园区管委会，是金寨汇金投资有限公司，杜定起诉主体错误。
杜定提出以下质证意见：1号证据与本案无关，不能摆脱自己赔偿损失的责任；2号证据，无法确认其关联性。
十堰市大地实业有限公司提出以下质证意见：1号证据，这个合同是客观存在，经营地点并不在达易鞋厂；2号证据没有异议，但是十堰大地公司在210省道并没有施工项目。
审理查明：杜定在金寨县梅山镇金色时代佳园15栋6-7号门面房经营金寨县华达商贸经营部，在达易鞋厂仓储白酒。
2013年8月23日，天降大雨，金寨县达易鞋厂东侧河流上游人工拦河坝垮塌，河水将建筑木板及垃圾冲到金寨县达易鞋厂东侧的桥洞处，将桥洞堵塞，河水翻越河堤冲进金寨县达易鞋厂，将杜定存放在达易鞋厂内的白酒淹没。杜定雇佣汪俊琴等人清理转移仓库白酒支出3万元。杜定将受淹的2000瓶迎驾1990、4000瓶陈坛香、1200瓶古井老窖、250件金樽古井低价处理，按出厂价损失8.1万元，按市场价损失21.6万元。
杜定向金寨现代产业园区管理委员会报告损失30万元。金寨现代产业园区管理委员会委托安徽公信资产评估事务所评估，2014年1月16日安徽公信资产评估事务所评估杜定白酒外包装材料及重新包装的人工费损失价值为60957元。
达易鞋厂及东边的河流、河流上游发生垮塌的拦河坝属于金寨现代产业园区管理委员会管理范围。垮塌的拦河坝系哪家公司所建无法查清。
本院认为，金寨现代产业园区管理委员会应当对辖区内的土地、河流、道路进行合理规划，并监督施工单位实施。金寨现代产业园区管理委员会未尽到管理职责，导致2013年8月23日，天降大雨，不明单位建设的拦河坝垮塌，河水将建筑木板及垃圾冲到金寨县达易鞋厂东侧的桥洞处，将桥洞堵塞，河水翻越河堤冲进金寨县达易鞋厂，将杜定存放在达易鞋厂内的白酒淹没，造成杜定财产损失，应当承担赔偿责任。杜定向十堰市大地实业有限公司索赔损失，没有证据，不予支持。杜定的白酒在仓储期间受损不宜按市场价计算损失，以按出厂价计算损失8.1万元为宜，酌情赔偿运费1万元。杜定雇佣工人清理转移仓库白酒支出工资3万元，是合理支出，应当支持。经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国》第八十六条之规定，判决如下：
金寨现代产业园区管理委员会赔偿杜定因白酒被淹造成的损失12.1万元，于判决生效后3日内付清；
二、驳回杜定其他诉讼请求。
本案受理费1725元，减半收取862.5元，杜定负担432.5元，金寨现代产业园区管理委员会负担430元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
（本院标的款开户行：中国邮政储蓄银行股份有限公司金寨县支行，账号：10×××01，收款单位：金寨县人民法院）
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。
审判员 胡家栋
二〇一四年十二月八日
书记员 孙庆源
附相关法律条文
《中华人民共和国》第八十六条建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的，由建设单位与施工单位承担连带责任。建设单位、施工单位后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。
因其他责任人的原因，建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的，由其他责任人承担责任。
《中华人民共和国侵权责任法司法解释》第一百二十七条【建筑物等设施倒塌损害责任的建造缺陷】侵权责任法第八十六条第一款规定的建筑物等设施因建造缺陷倒塌造成他人损害，不是因建筑单位或施工单位责任造成的，建设单位和施工单位应当先承担赔偿责任的，其承担责任之后，有权向其他责任人追偿。建设单位和施工单位没有能力承担侵权责任，其他责任人对此应当承担侵权责任的，被侵权人可以直接向其他责任人请求承担赔偿责任。
该款规定的“其他责任人”，是指建设单位和施工单位以外的设计单位、勘测单位、监理单位以及其他有关单位等第三人。
第一百二十八条【建筑物等设施倒塌损害责任的管理缺陷】侵权责任法第八十六条第二款规定的是建筑物等设施倒塌致人损害的管理缺陷。该款规定的其他责任人，是指建筑物的所有人、管理人或者使用人。
因管理缺陷致使建筑物等设施倒塌损害，所有人、管理人或者使用人承担责任的，依照本司法解释前条第一款的规定承担责任。