新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）新行初字第186号
原告：邓洪杰，男，1960年6月28日出生，汉族，无固定职业，住乌鲁木齐市。
委托代理人：李柯，新疆宝来律师事务所律师。
被告：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局，住所地乌鲁木齐市。
法定代表人：朱文智，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局局长。
委托代理人：宋柯，男，1964年3月27日出生，汉族，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局养老保险处处长，住乌鲁木齐市。
原告邓洪杰与被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（以下简称：市人社局）履行法定职责一案，于2015年9月9日向本院提起行政诉讼，本院于2015年9月9日受理后，于2015年9月14日向被告市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。2015年11月16日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告邓洪杰及其委托代理人李柯，被告市人社局的委托代理人宋柯到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告市人社局认为原告邓洪杰不符合特殊工种提前办理退休的回复，原告持有异议，于2015年9月9日向本院提起诉讼。被告于2015年9月23日向本院提交了答辩状及以下证据、依据：
1、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》，用于证明特殊工种提前退休的条件要求为男年满55周岁且连续工龄满十年。
2、国家劳动总局（81）劳总护字74号《关于冶金工业提前退休工种问题给冶金工业部的复函》，用于证明冶金工业提前退休工种范围中不包含起重工。
3、新疆维吾尔自治区劳动和社会保障厅新老社养字（2002）85号《关于转发劳动和社会保障部办公厅〈关于特有工种不是提前退休特殊工种的复函〉的通知》，用于证明1996年以前由原行业认定的特殊工种，并经原劳动部门认可的，只在本行业有效，其他行业同工种人员不能参照执行。
原告邓洪杰诉称，我原系建材行业的起重工，1980年参加工作，一直在起重工的岗位工作。1987年调到新疆八钢仍担任起重工工作，工作满3年后又在八钢特种车队担任驾驶员。2004年与单位解除了劳动关系后，一直以个人名义缴纳社保。根据法律规定，特殊工种年满55周岁可以申请退休，享受退休待遇。原告于今年年满55周岁后多次找被告要求办理特殊工种提前退休手续。根据相关法规规定，起重工应当属于特殊工种，另外，根据“冶金工业部提前退休工种范围表说明”第二条、第四条的规定，被告不能仅仅依据冶金部特殊工种范围表列明的特殊工种办理，而是凡经1996年前国家批准过的，有过规定的工种都应当属于特殊工种的范畴。故被告以“冶金工业部提前退休工种范围表”中没有起重工而拒绝为原告办理退休手续的做法不对，请求判令被告依法履行法定职责，以特殊工种为原告办理提前退休的审批。
原告邓洪杰就其主张向法院提交以下证据：
1、［86］建材人劳字704号《国家建筑材料工业局关于建材机械3个通用工种实行提前退休的复函》，用于证明1986年经相关部门批准建材机械通用工种中起重工属于特殊工种，实行提前退休。
2、劳人护（1985）6号《劳动人事部关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》，用于证明原告工作符合特殊工种的范围。
3、原告的档案，用于证明原告工作的情况、工种。
被告市人社局辩称，根据国发（1978）104号文件规定，特殊工种退休条件是：从事井下、高温作业满9年，特别繁重体力劳动或者高空作业满10年，有毒有害作业满8年；缴费年限（含视同缴费年限）满15年。新劳社养字（2002）85号文件规定，1996年以前由原行业认定的特殊工种，并经原劳动部认可的，只在本行业有效，其他行业同工种人员不能参照执行。根据冶金行业特殊工种名录，［81］老总护字74号文件中“冶金工业部提前退休工种范围表”中没有起重工。因此被告作出认定原告不符合“特殊工种提前退休办理条件”的行政行为，事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律、法规依据正确，请求依法予以维持。
经质证，原告对被告提交的证据：其中1、对于《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的真实性认可，关联性不予认可，认为不能证明原告的情况不符合法律规定；2、对于国家劳动总局（81）劳总护字74号《关于冶金工业提前退休工种问题给冶金工业部的复函》的真实性认可，关联性不予认可，认为该文件第二条和第四条是例外规定。3、对于新疆维吾尔自治区劳动和社会保障厅新老社养字（2002）85号《关于转发劳动和社会保障部办公厅〈关于特有工种不是提前退休特殊工种的复函〉的通知》的真实性认可，关联性不予认可，认为不能证明原告不符合特殊工种规定。
经质证，被告对原告提交的证据：其中对于［86］建材人劳字704号《国家建筑材料工业局关于建材机械3个通用工种实行提前退休的复函》，劳人护（1985）6号《劳动人事部关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》的真实性认可，关联性不认可。对于原告档案的真实性、合法性、关联性均予以认可，但是被告称并不否认原告在建材行业从事特殊工种，问题是被告现在审核的是原告在冶金行业起重工是否属于特殊工种提前退休的范围。
本院对被告提交的证据的真实性、关联性、合法性予以确认。对原告提交的证据的真实性予以确认。
经审理查明，1980年4月，原告邓洪杰考入区工业设备安装公司从事起重工工作。1987年，原告调入新疆八一钢铁总厂继续从事起重工工作，1993年起，原告从事吊车司机工作。2004年原告与新疆八一钢铁总厂解除劳动关系。
2015年6月，原告向被告市人社局申请办理特殊工种提前退休手续。2015年9月6日，被告作出“关于邓洪杰反映问题的回复”，内容为“局信访处：转来邓洪杰来信，反映特殊工种退休问题，现答复如下：邓洪杰本人自述，男，1960年6月出生，1987年起在新疆八钢从事起重工工作13年，现申请特殊工种退休。根据国发（1978）104号文件规定，特殊工种退休条件是：从事井下、高温作业满9年，特别繁重体力劳动或者高空作业满10年，有毒有害作业满8年。且符合企业所属行业所列特殊工种名录的。男年满55周岁，女年满45周岁，缴费年限（含视同缴费年限）满15年。新劳社养字（2002）85号文件规定，1996年以前由原行业认定的特殊工种，并经原劳动部认可的，只在本行业有效，其他行业同工种人员不能参照执行。根据冶金行业特殊工种名录，［81］劳总护字74号文件中“冶金工业部提前退休工种范围表”中没有起重工，因此，原告邓洪杰不符合特殊工种办理条件”。原告不服上述回复，诉至本院。
本院认为，关于原告邓洪杰在新疆八一钢铁总厂从事起重工工作是否属于特殊工种提前办理退休的问题。1999年3月8日中华人民共和国人力资源和社会保障部作出劳社部发（1999）8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第一条规定，“要严格执行国家关于退休年龄的规定，坚决制止违反规定提前退休的行为”。第四条规定“原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科技进步和劳动条件的改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动保障部会同有关部门清理审定后予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行”。本案中，原告邓洪杰在新疆八一钢铁总厂从事起重工的工作如果认定为提前退休的工种，则应与1981年9月冶金工业部颁发的《冶金工业提前退休工种范围表》中的工种相符，很显然，冶金工业提前退休工种范围中没有起重工工种。因此，原告邓洪杰在新疆八一钢铁总厂从事起重工的工作不属于提前办理退休的工种。
原告认为，根据《冶金工业提前退休工种范围表说明》第二条、第四条的规定，被告不能仅仅依据冶金工业部提前退休工种范围表列明的特殊工种办理，而是凡经1996年前国家批准过的，有过规定的工种都应当属于特殊工种的范畴的说法不能成立。首先，《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第四条明确规定“按原特殊工种名录执行”，原告邓洪杰在新疆八一钢铁总厂从事起重工的工作并不在特殊工种名录中；其次，新疆维吾尔自治区劳动和社会保障厅新老社养字（2002）85号《关于转发劳动和社会保障部办公厅〈关于特有工种不是提前退休特殊工种的复函〉的通知》明确规定“对行业特殊工种的认定应按照‘同行业、同岗位、同工种’的原则进行严格掌握，跨行业同类工种不得比照执行”。综上，被告依据《冶金工业提前退休工种范围表》的规定，认为原告不符合特殊工种提前退休办理条件，作出的“关于邓洪杰反映问题的回复”的行政行为，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院应予支持。据此，原告要求判令被告依法履行法定职责，以特殊工种为原告办理提前退休审批的请求缺乏事实依据及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告邓洪杰的诉讼请求。
本案案件受理费50元（原告已预交），由原告邓洪杰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 孙津艳
人民陪审员 衣长生
人民陪审员 陶秀琴
二〇一五年十二月二十八日
书 记 员 桑 田