新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）乌中行终字第57号
上诉人（原审原告）：李艳云
委托代理人：李黎，新疆旭光律师事务所律师。
委托代理人：李玲玉，新疆旭光律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局，住所地：乌鲁木齐市南湖西路99号。
法定代表人：朱文智，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局局长。
委托代理人：许建忠，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局副局长。
委托代理人：伊恕一，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局工伤保险处科员。
原审第三人：江苏广宇建设集团有限公司，住所地：江苏靖江市江平路230号。
法定代表人：蔡永进，江苏广宇建设集团有限公司董事长。
委托代理人：张一峰，新疆百域君鸿律师事务所律师。
上诉人李艳云因与被上诉人乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（下称乌市人社局）、原审第三人江苏广宇建设集团有限公司（下称广宇公司）劳动和社会保障行政确认一案，不服乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2014）水行初字第40号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年7月9日受理后，依法组成合议庭，于2014年7月31日公开开庭审理了本案。上诉人李艳云及其委托代理人李黎、被上诉人乌市人社局委托代理人许建忠、伊恕一、原审第三人广宇公司委托代理人张一峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，李艳云系李某某之女。广宇公司将乌鲁木齐市西环北路2135号同城国际住宅小区外墙保温工程交由丁某某进行施工，丁某某招用李某某至工地为其提供劳动，并居住于工地一楼。2013年5月14日李某某下班后，21时许与其妻何某某一起吃晚饭，22时左右到工友李某处喝茶，23时许意外失足摔落于与一楼相连的地下室内，致使其全身多处受伤。2013年8月22日李艳云向乌市人社局提交工伤认定申请，当日乌市人社局开具《补正材料通知书》，告知李艳云补正材料。2013年8月5日乌鲁木齐市劳动争议仲裁委员会作出（2013）乌劳仲裁字第774号仲裁裁决，裁决李某某与广宇公司之间存在劳动关系。2013年9月10日乌市人社局向李艳云出具《工伤认定申请受理通知书》，并于2013年9月14日向广宇公司邮寄送达了《工伤认定限期举证通知书》。因广宇公司已将确认劳动关系争议起诉至乌鲁木齐市新市区人民法院，乌市人社局2013年9月22日向李艳云送达《工伤认定中止通知书》。2013年11月8日乌鲁木齐市新市区人民法院作出（2013）新民一初字第2513号民事判决书，判决李某某与广宇公司之间存在劳动关系。2013年12月4日乌市人社局向广宇公司再次送达了《工伤认定期限举证通知书》。2013年12月17日乌市人社局作出乌人社工伤字第20133394号《不予认定工伤决定书》，决定不予认定李某某为工伤。李艳云不服于2014年1月20日向新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅申请行政复议，复议机关于2014年3月24日作出新人社复决字（2014）13号行政复议决定书，维持乌市人社局做出的不予认定李某某受伤为工伤的具体行政行为。李艳云不服，遂向原审法院提起诉讼。
原审法院认为，根据《工伤保险条例》的相关规定，乌市人社局是乌鲁木齐市工伤保险工作的行政主管部门，为符合条件的申请人认定工伤是其法定职责。《工伤保险条例》第十四条规定了职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，从李某某妻子何某某的陈述中反映，2013年5月14日李某某21时左右下班后去李某处喝茶，到23时摔落于与一楼相连的地下室内，李某某发生事故的时间不是法律规定或用人单位要求职工工作的时间，且李艳云提供的证据也不能证实李某某系因履行工作职责时受到的事故伤害。因此，李某某受伤不符合在工作时间和工作场所因工作原因受到事故伤害的情形，也不符合《工伤保险条例》第十五条规定的应当视同工伤的情形。乌市人社局对李某某作出不予认定或视同工伤的行政决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。李艳云要求撤销乌市人社局作出的乌劳工伤字第20133394号《不予认定工伤决定书》的诉讼请求，原审法院不予支持。乌市人社局的答辩意见及广宇公司的陈述意见，原审法院予以采纳。依照《工伤保险条例》第十四条第（一）项、第十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决：维持乌鲁木齐市人力资源和社会保障局于2013年12月17日作出的不予认定李艳云之父李某某为工伤或者视同工伤的具体行政行为。
上诉人李艳云上诉称，一审法院和乌市人社局机械地、片面地依据《工伤保险条例》第十四条第一项，第十五条的规定，仅看法条字面的意思，没有领会立法的精神和立法本意，认定李某某的死亡情形不属于或不视同工伤，在适用法律上存在错误。全国总工会或劳动部有关文件早就对类似李某某的情形做出了“应比照工伤待遇处理”的特殊规定。一审法院存在如下认定事实不清和适用法律错误：
一、一审法院认定事实错误，广宇公司出具的虚假的证据和证人证言，我均提供了相反的证据予以证明，但一审法院却认定了广宇公司全部证据的真实性，属明显的事实认定错误。
二、一审法院适用法律错误。1、一审法院对李某某构成工伤的“工作时间”的理解错误。因李某某技术好，又能按施工方要求尽职尽责，包工头经常安排他加班，安排其住在工地，从劳动安全卫生及工伤保险的宗旨与原则出发，工休时间是为了改善工休条件而付出的劳动，也可以视为广义上的工作，可以认定李某某是工伤。2、一审法院对李某某构成工伤的“工作地点”的理解错误。从《工伤保险条例》的立法本意考虑，工作场所应涵盖工人因工作需要在场或前往、并在雇主直接或间接控制之下的一切地点。李某某的住处是用人单位提供的，是为了方便工作而提供给劳动者休息的地方，而休息是劳动者工作不可分离的一部分，应当认定为工作地点、工作场所。在工作场所由于不安全因素遭受伤害，应该予以认定工伤。根据1964年全国总工会劳动保险部《劳动保险问题解答》中明确作了规定，可以作为法律参考。劳动部《关于处理工伤争议有关问题的复函》（劳办发（1996）28号）第六条规定，对职工在工作时间、工作区域因工作原因造成的伤亡，即使职工本人有一定的责任，都应认定为工伤。3、一审法院对李某某构成工伤的“工作原因”理解错误。认定工作原因应从四个层次予以考虑：第一，必须属于工作原因；第二，工作原因和伤亡之间有因果关系；第三，工作原因和伤亡之间有因果关系符合逻辑、符合日常经验；第四，工作原因和伤亡之间有因果关系符合法律规定。工作原因和伤亡之间的因果关系包括直接和间接因果关系。间接因果关系是指职工伤亡的结果是多种原因造成的，履行工作职责只是导致职工伤亡数种原因的一种，即多因一果。李某某住在临时住处，是为方便完成用人单位的临时性工作，即是因间接工作原因而受伤。
综上所述，无论根据全国总工会文件或劳动部复函的精神，还是出于人性化考虑，李某某的死亡都应比照工伤待遇处理。请求二审法院依法撤销原判，依法撤销乌市人社局不予认定工伤决定书，依法认定我父亲李某某的死亡属工伤。
被上诉人乌市人社局答辩称，2013年8月22日，李艳云向我局提交工伤认定申请材料，对申请材料进行初审时，发现材料中无李某某与广宇公司存在劳动关系的证明材料，我局及时开具《补正材料通知书》，告知李艳云补正材料。2013年9月10日李艳云提交乌鲁木齐市劳动争议仲裁委员会（2013）乌劳仲裁字第774号仲裁裁决书，我局于当日向李艳云开具了《工伤认定申请受理通知书》。2013年9月14日我局向广宇公司邮寄送达了《工伤认定限期举证通知书》。2013年9月18日李艳云称因劳动关系争议广宇公司已诉至乌鲁木齐市新市区人民法院，并提交乌鲁木齐市新市区人民法院传票复印件。2013年9月22日我局向李艳云送达《工伤认定中止通知书》。2013年12月3日李艳云提交乌鲁木齐市新市区人民法院（2013）新民一初字第2513号民事判决书（广宇公司与李某某之间存在劳动关系），2013年12月4日我局向广宇公司再次送达了《工伤认定期限举证通知书》。2013年12月5日广宇公司提交答辩称：李某某的坠落非工作时间、工作地点、非工作原因，因此不同意李艳云的工伤认定申请。
经查：2013年5月14日23时许，普工李某某在单位承建的位于乌鲁木齐市西环北路同城国际住宅小区工地下班吃完晚饭后，在工友房内喝完茶返回自己一楼宿舍时意外失足摔落于与一楼相连的地下室内，致使其全身多处受伤。
我局认为：李某某不是在工作时间，也不是在工作岗位因工作原因坠落地下室受伤，因此，其受伤的情形不符合《工伤保险条例》第十四条认定工伤或第十五条视同工伤的条件，应不予认定为工伤。而李艳云在行政诉讼中提出的诉讼理由，因证据不足，与我局调查事实不符，我局不予支持。我局于2013年12月17日作出乌人社工伤字第20133394号行政决定，不予认定李某某受伤为工伤，事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律、法规依据正确，应予维持。原审判决并无不当，请求二审法院维持原判。
原审第三人广宇公司陈述称，乌市人社局作出的不认定李某某为工伤的决定是正确的，一审法院认定事实清楚，我公司不认可李艳云的上诉意见，请求二审法院依法维持原判。
经本院审理查明的事实与原审法院相同。
以上事实有工伤认定申请表、中国人民解放军兰州军区乌鲁木齐市总医院ICU病情告知书、诊断证明、乌鲁木齐市红十字急救中心院前急救病案、乌鲁木齐市劳动争议仲裁委员会（2013）乌劳仲裁字第774号仲裁裁决书及送达回证、乌鲁木齐市新市区人民法院（2013）新民一初字第2513号民事判决书、乌鲁木齐市新市区人民法院传票、2013年12月4日代理词、安全责任协议书、工程承包合同、结算单、收据、租房协议、授权委托书、新疆百域君鸿律师事务所指派函、委托代理合同、律师证、公证书、乌鲁木齐市公安局高新区（新市区）分局迎宾路派出所出具的调查情况说明、2013年9月7日证明材料（说明）、户口本复印件、常住人口登记卡复印件、李艳云、李某某身份证复印件、企业法人营业执照、何某某、丁某某、孙某某的询问笔录及身份证复印件、补正材料通知书、工伤认定限期举证通知书、工伤认定中止通知书、受理通知书、送达回证、孙某某证人证言、谷某某证人证言、孙某某、谷某某、丁某某、杨某的证言公证书、迎宾路派出所出具的丁某某所报同城国际工地苯板被盗窃案调查情况书面说明书、现场保全公证书、（2014）新民一初字第1531号案件传票及民事起诉状、万某某的询问笔录及一、二审法庭审理笔录等证据为证。
本院认为，一、乌市人社局负责乌鲁木齐市工伤保险工作。《工伤保险条例》第十四条规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。本案，李某某妻子何某某在其询问笔录中反映，2013年5月14日，李某某下班后，21时许与妻子何某某一起吃晚饭，22时左右去李某处喝茶，此后摔落于与一楼相连的地下室内，李某某发生事故的时间不是法律规定或广宇公司要求职工工作的时间，且李艳云提供的证据也不能证实李某某系因工作原因受到的事故伤害。据此，李某某受伤不符合在工作时间和工作场所因工作原因受到事故伤害的情形，也不符合《工伤保险条例》第十五条规定的应当视同工伤的情形。乌市人社局作出不予认定李某某死亡为工伤或者视同工伤的行政决定，是正确的。二、二审中，上诉人李艳云提交了一份乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）安全生产监督管理局对广宇公司项目经理万某某所作询问笔录，用以证明李某某在做本职工作的收尾工作。因该证据与丁某某、孙某某的询问笔录等证据相印证，故本院予以确认。万某某在其询问笔录中陈述，我听丁某某说，2013年5月14日晚12点左右，李某某扛了几包苯板到一楼客厅，不小心掉下去的…我认为他在偷苯板，该笔录并不能证实李某某在做本职工作的收尾工作，上诉人李艳云诉称万某某的询问笔录证明李某某在做本职工作的收尾工作，其该理由本院不予采信。上诉人李艳云上诉称李某某的死亡应比照工伤待遇处理的上诉理由，无事实及法律依据，其上诉请求撤销原判及乌市人社局作出的不予认定工伤决定书、依法认定李某某的死亡属工伤，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人李艳云负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘瑞东
代理审判员 韩 璟
代理审判员 王海亮
二〇一四年九月四日
书 记 员 李 聃