河南省南阳市宛城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宛行初字第72号
原告李天晓。
委托代理人陈琦，河南震世律师事务所律师。
被告南阳市人力资源和社会保障局。住所地南阳市市民服务中心。
法定代表人王吉波，任该局局长。
委托代理人袁辰冉，该单位工作人员。
被告南阳市失业保险管理处。住所地南阳市市民服务中心。
法定代表人秦运洪，任该处主任。
委托代理人张克杰，该处工作人员。
第三人河南康元粮油食品加工有限公司。住所地南阳市光武西路***号。
法定代表人孙君庚，系该公司执行董事。
委托代理人王雪龙，系该公司员工。
原告李天晓诉被告南阳市人力资源和社会保障局、南阳市失业保险管理处、第三人河南康元粮油食品加工有限公司劳动和社会保障行政管理纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告李天晓及其委托代理人陈琦、被告南阳市人力资源和社会保障局委托代理人袁辰冉、被告南阳市失业保险管理处委托代理人张克杰、第三人河南康元粮油食品加工有限公司委托代理人王雪龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：自1990年5月起，原告李天晓即在第三人河南康元粮油食品加工有限公司工作，双方于2008年6月10日签订无固定期限的劳动合同。2009年9月26日，因第三人违反《劳动法》规定，要求原告超时强体力劳动，无奈原告要求与第三人解除劳动关系，双方于2009年10月30日解除了劳动关系。原告李天晓在第三人河南康元粮油食品加工有限公司上班期间，第三人为原告缴纳了失业保险金，并办理了职工失业保险参保证。2013年5月10日，第三人河南康元粮油食品加工有限公司为原告领取失业保险金，向被告南阳市人力资源和社会保障局失业保险科，呈交了原告的失业档案，但被告以口头形式以失业档案内含有辞职报告，不符合失业保险条例要求的条件，于2013年6月25日将原告的失业档案退回给第三人。综上所述，原告李天晓与第三人河南康元粮油食品加工有限公司之间的劳动关系已达20年。在原告工作期间，第三人为其缴纳了失业保险金，并办理了职工失业保险参保证。因第三人违反《劳动法》规定要求原告工作，原告无奈与第三人解除了劳动关系，原告现在已失业，其符合领取失业保险金的条件，故依法诉至贵院，请求依法查明事实，判令依法确认原告符合领取失业保险金的条件，并向原告给付失业保险金21120元，诉讼费用由被告负担。
原告向法庭递交的证据为：
第一组证据
1、2010年1月22日，南阳市劳动争议仲裁委员会作出的宛劳仲案字（2010）14号仲裁裁决书。
2、2010年9月26日，南阳市卧龙区人民法院作出的（2010）宛龙靳民初字第77号民事判决书（已生效，并执行完毕）。
3、2011年10月13日，南阳市中级人民法院作出的（2011）南民一终字第587号民事判决书（已生效，并执行完毕）。
证明：1、原告李天晓与第三人河南康元粮油食品加工有限公司于2009年起，即已形成劳动法律关系；2、原告李天晓与第三人解除劳动关系的原因是：第一，第三人违法超时强体力劳动，没有保障劳动者的休息时间；第二，第三人为原告安排工作的时间违反了《劳动法》规定的每日工作时间不超过8小时，平均每周工作时间不超过44小时的工作制度。综合以上证据证明原告与第三人解除劳动合同非其本人意愿。
第二组证据
1、2013年4月2日，南阳市劳动人事争议仲裁委员会作出的宛劳仲案字（2013）27号仲裁裁决书。
2、2013年12月3日，南阳市卧龙区人民法院作出的（2013）宛龙七民初字第252号民事判决书。
3、2014年4月1日，南阳市中级人民法院作出的（2014）南民劳终字第00010号民事判决书。证明：1、原告与第三人存在劳动合同法律关系，第三人为原告缴纳了失业保险金，其缴纳的年限已超过一年以上；2、原告与第三人解除劳动关系后，第三人对原告的失业事实已在南阳高新区人事劳动局进行了登记；3、第三人为原告申报领取失业保险金，但是被告未作出任何书面的决定。
第三组证据
南阳市卧龙区人民法院卷宗（（2013）宛龙七民初字第252号／289号民事判决书卷宗））。
1、2013年9月13日，南阳市失业保险管理处工作人员张丽羽出具的证明。证明因原告的失业保险金，第三人为原告申请办理的事实。
2、2009年9月27日，同意辞职／离职告知书。2009年9月26日，原告书写的辞职报告，该辞职报告中有第三人生产部郭荣胜签写的同意辞职字样。证明原告辞职并非其本人自愿。
3、2009年ll月，南阳高新区人事劳动局的解除、终止劳动合同人员劳动用工备案登记表、终止劳动关系证明书。证明原告与第三人解除劳动关系后，第三人已为原告办理了失业登记。
4、2013年7月30日，南阳市失业保险管理处出具的证明。证明第三人河南康元粮油食品加工有限公司为原告缴纳了失业保险金，且缴纳年限已超过一年以上。
5、南阳市失业保险管理处出具的收费票据。社会保险费申报表。失业保险缴费人员情况表。证明同上。
6、原告李天晓职工失业保险参保证。
7、社会保险费申报表。失业保险缴费人员情况表。企业职工缴费情况表。社会保险费申报表。证明同上。
被告南阳市人力资源和社会保障局辩称：一、李天晓未在法定起诉期限提出诉讼，应当裁定驳回起诉。根据《行政诉讼法》第四十六条规定，公民向人民法院提出行政诉讼，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。李天晓称人社局于2013年6月25日告知不符合失业保险金领取条件并将档案退回，却在两年以后提起诉讼，人民法院应当依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条规定，裁定驳回起诉。二、李天晓不符合申领失业保险金的条件。（一）用人单位（本案第三人）未在规定的时间内为李天晓办理相关手续。根据《失业保险条例》第十六条、《河南省失业保险条例》第二十九条规定，用人单位应当在终止或者解除劳动关系之日起7日内，为失业人员办理相关手续文件。2009年9月26日李天晓与用人单位解除劳动关系，2013年用人单位为李天晓申请领取失业保险金，早已超过规定的期间。根据《河南省失业保险条例》第四十六条规定，对于因用人单位原因造成失业人员不能享受失业保险待遇的，用人单位应当赔偿由此造成的经济损失。（二）李天晓主动辞职，不符合领取失业保险金的条件。根据《失业保险条例》第十四条规定，非因本人意愿中断就业的，才具备领取失业保险金的条件。李天晓于2009年9月26日向所在单位提出辞职，不符合领取失业保险金的条件。三、李天晓要求支付失业保险金21120元的请求无法律依据。（一）答辩人不是失业保险经办机构，没有支付失业保险金的义务。（二）《失业保险条例》第二十一条规定了符合条件的失业人员领取失业保险金的最长期限。出现法定情形的，失业人员停止领取失业保险金。事先确定失业保险金领取总额不符合法律规定。综上所述，李天晓超过法定起诉期限提出行政诉讼，且诉讼请求无法律依据，望人民法院依法裁判。
被告南阳市人力资源和社会保障局向法庭递交了以下证据：《河南省失业保险条例》、《失业保险条例》、中止劳动关系证明书、李天晓辞职结算证明、辞职报告、企业职工缴费情况表、失业人员统计表。
被告南阳市失业保险管理处辩称：申请人李天晓把我处追加为被告没有依据。我处作为南阳市人社局所属失业保险经办机构，只负责失业人员的待遇核定和发放，不具有行政审批权，李天晓是否被认定为失业人员是行政部门的事，与我处没有任何关系，也不存在连带责任。因此，李天晓把我处追加为被告没有任何依据，属请求错误。
被告南阳市失业保险管理处向法庭递交了以下证据：《河南省失业保险条例》、《失业保险条例》。
第三人河南康元粮油食品加工有限公司辩称：我们没有什么意见，尊重法院及社保局依法处理。但是他的档案保管期限已经超过两年了，公司也尽到了申请的义务，社保局退回，与企业无关。企业应尽的义务企业都尽到了。至于他是否是自愿辞职的问题，一系列诉讼中都有认定。我们尊重事实。另外，原告在我们厂子的所有档案资料原告已经自己取走了，他的档案现在都由他自己在保存，证明材料他已经取走。
第三人河南康元粮油食品加工有限公司向法庭递交的证据为：原告李天晓签字的自第三人处领取档案材料目录一份。
当事人向法庭所举证据的真实性，其他各方均没有提出异议，结合各方当事人提交证据的形式等，本院对各方当事人提交给法庭的证据的真实性予以认定。
依据有效证据及当事人当庭陈述，本院确认以下法律事实：
2008年6月10日，原告李天晓与第三人河南康元粮油食品加工有限公司签订无固定期限劳动合同。2009年9月26日，原告以超时强体力劳动难以承受为由向第三人提出辞职申请，第三人于同年9月27日作出书面同意原告辞职的告知书，于同年10月30日出具终止劳动关系证明书。期间，第三人为原告缴纳了失业保险费。
原告与第三人之间因解除劳动关系后经济补偿纠纷，李天晓向南阳市劳动争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，要求第三人支付原告经济补偿金、工资差额、2009年10月份的工资、补贴资助费、带薪年休假费用、加班费等，该委于2010年1月22日作出宛劳仲案字（2010）14号《仲裁裁决书》，驳回了李天晓的申诉请求。原告李天晓不服该裁决，向人民法院提起民事诉讼。2011年10月13日，河南省南阳市中级人民法院作出（2011）南民一终字第587号民事判决，终审判令第三人支付给原告15931.7元经济补偿金。
原告与第三人之间因申报失业保险金和支付养老保险金纠纷，李天晓向南阳市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，要求第三人给原告申报失业保险金、补交养老金。该委于2013年4月2日作出了宛劳仲案字（2013）27号《仲裁裁决书》，裁决第三人返还给原告3208.18元社会保险费单位应负担部分及21120元失业保险金。双方均不服该裁决，依法向人民法院提起民事诉讼。2014年4月1日，河南省南阳市中级人民法院作出（2014）南民劳终字第10号民事判决，以用人单位已给李天晓缴纳了失业保险、养老保险为由判决驳回原告李天晓诉讼请求。
2013年5月10日，第三人向被告南阳市人力资源和社会保障局递交材料，为李天晓申报失业人员登记。被告制作了失业人员认定统计表，在该表中记载，李天晓失业时间为2009年11月，受理失业人员认定时间为2013年5月10日，2013年6月25日，第三人工作人员王雪龙将李天晓的档案资料从被告南阳市人力资源和社会保障局处领走。根据被告南阳市人力资源和社会保障局书面答辩意见记载，该局退回李天晓档案的理由为李天晓系主动辞职，不符合申领条件，且用人单位超过规定的时间申报。
2014年11月17日，李天晓以南阳市失业保险管理处为被告向本院提起行政诉讼。2015年4月16日，原告提出撤诉申请，本院于2015年4月16日作出（2014）宛行初字第78号行政裁决，裁定准予原告撤诉。
2015年6月1日，原告以南阳市人力资源和社会保障局为被告向本院提起行政诉讼，请求依法确认其符合申领失业保险金的条件，并要求被告支付其失业保险金21120元。
为查明案件事实，明确行政权利责任，依据原告申请，本院依法追加南阳市失业保险管理处为被告参加诉讼。诉讼过程中，被告南阳市人力资源和社会保障局、南阳市失业保险管理处均认可劳动者领取失业保险金的前置程序是行政确认程序，即首先由南阳市人力资源和社会保障局对劳动者是否符合领取条件进行行政确认。
本院认为：《失业保险条例》第十六条规定，城镇企业事业单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案。《河南省失业保险条例》第二十九条规定，用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并于终止或者解除职工的劳动关系之日起七日内，将失业人员的名单、档案和终止或者解除劳动关系的证明、参加失业保险及缴费情况的证明等有关手续报送当地失业保险经办机构。根据上述法规规定，结合本案两被告在庭审中均认可的对劳动者是否符合领取失业保险金进行行政确认的情况，本案原告李天晓因其是否符合失业保险金申领条件，可以以南阳市人力资源和社会保障局为被告向人民法院提起行政诉讼，请求依法解决行政争议。
经审查，根据庭审查明的案件事实，本院认为被告的辩解理由符合法律规定，本院予以支持，具体理由如下：
一、《失业保险条例》第三条规定，县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。第十六条规定，用人单位应将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案。本案中，原告因劳动时间、劳动强度等问题提出辞职，用人单位予以批准，当事人提交给法庭的起诉状及证据材料显示，原告及第三人均认可双方于2009年10月30日解除劳动关系。根据上述法规规定，根据两被告认可的行政职责划分情况，即用人单位应当自解除劳动关系之日起7日内应将失业人员的名单报被告南阳市人力资源和社会保障局处进行行政确认。但本案第三人的报送时间为2013年5月10日。被告以用人单位超时申报为由不受理其申报，并将材料退回给用人单位并无不当。
二、《河南省失业保险条例》第三十条规定，失业人员应当自用人单位终止或者解除劳动关系的证明送达之日（发生劳动争议的，可延长到仲裁或判决生效之日）起六十日内，到当地失业保险经办机构办理失业登记。本案原告李天晓在与用人单位河南康元粮油食品加工有限公司解除关系后，因支付经济补偿金、加班费、申报失业保险金和支付养老保险金等产生劳动争议，但用人单位为李天晓按时缴纳了失业保险费，两者之间关于解除劳动关系这一事实没有争议，用人单位也于2009年10月30日给李天晓出具了终止劳动关系证明书，李天晓于当日在证明书上签名。从这一时间点开始计算，至李天晓第一次向本院提起行政诉讼（2014年11月17日），时间也超过了上述法规规定的60日的期间。同时，根据该条规定，失业人员应当提出失业登记申请，然后由行政机关进行行政确认，但显然本案原告李天晓至今并未向被告南阳市人力资源和社会保障局提出申请。故原告李天晓现在以自己的名义提起行政诉讼也于法无据。
综上，依据《失业保险条例》第三条、第十六条、《河南省失业保险条例》第二十九条第一款、第三十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第三款、第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李天晓的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李天晓负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审判长 赵嘉川
审判员 杜 鸿
审判员 马彦彬
二〇一六年四月二十六日
书记员 杨 洋