甘肃省兰州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）兰行初字第63号
原告李永福，男，1962年4月14日出生，汉族，住甘肃省永昌县。系金昌市嘉丰矿业有限责任公司工亡职工李剑之父。
原告曹连芳，女，1964年5月20日出生，汉族，住甘肃省永昌县。系金昌市嘉丰矿业有限责任公司工亡职工李剑之母。
委托代理人黄燕，甘肃德融律师事务所律师。
被告金昌市社会保险事业管理中心（以下简称：金昌市社保中心）。住所地：金昌市金川区。
法定代表人任永红，金昌市社保中心主任。
委托代理人杨之泽，金昌市社保中心工作人员。
委托代理人王德俊，甘肃维正律师事务所律师。
原告李永福、曹连芳因认为被告金昌市社保中心不履行先行支付工伤保险待遇法定职责，于2015年7月23日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月27日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月29日公开开庭审理了本案。原告李永福、曹连芳的委托代理人黄燕与被告金昌市社保中心的委托代理人王德俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李永福、曹连芳诉称，原告之子李剑系金昌市嘉丰矿业有限责任公司职工。2014年4月5日9时20分许下班回家途中遭遇重大交通事故不幸身亡。经交警部门认定，驾驶员王文福负本次事故的主要责任，驾驶员郭永虎负本次事故的次要责任，李剑等乘车人无责任。经申请，金昌市人力资源和社会保障局以编号（2014）W-515号《认定工伤决定书》认定李剑的死亡为工伤。该决定书送达后，金昌市嘉丰矿业有限责任公司在法定时限内没有申请行政复议，也没有提起行政诉讼，原告遂向该公司申请给付工伤保险待遇，但该公司明确表示不予支付。后原告根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款的规定，向被告申请从工伤保险基金中先行向原告支付因李剑工亡后所享有的工伤保险待遇，即丧葬补助金21721．5元、一次性工亡补助金539100元以及供养亲属抚恤金（自2014年4月起按李剑月工资2500元的30％分别给付）。2015年6月9日，被告仅以金昌市嘉丰矿业有限责任公司未在其处办理工伤保险参保登记手续为由，作出金社保函（2015）5号《关于“先行支付工伤保险待遇”的答复》，拒绝履行先行支付工伤保险待遇的法定职责。现诉请人民法院依法判令被告履行先行支付工伤保险待遇的法定职责，向原告支付丧葬补助金21721．5元、一次性工亡补助金539100元以及供养亲属抚恤金（自2014年4月起按李剑月工资2500元的30％分别给付）。
被告金昌社保中心辩称，一、答辩人是事业单位，不是行政机关，答辩人不是行政诉讼适格的被告。原告以答辩人为被告提起行政诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》的规定。二、金昌市嘉丰矿业有限责任公司未办理工伤保险参保登记手续。三、《中华人民共和国社会保险法》第四十二条规定：由于第三人的原因造成工伤，第三人不支付工伤医疗费或者无法确定第三人的，由工伤保险基金先行支付。本条立法目的：一是工伤是第三人造成的；二是工伤保险基金支付的范围仅限于治疗的医疗费。本案的工伤是第三人原因造成，第三人是确定的，第三人不支付（经过诉讼或者仲裁）医疗费才能由工伤保险基金支付。原告在申请中没有医疗费项目。四、原告依据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条一款规定，要求答辩人先行支付工亡保险待遇不符合法律规定。本案的工伤是第三人原因造成的，应当适用《中华人民共和国社会保险法》第四十二条的规定，不适用该法第四十一条规定。综上，答辩人于2015年6月9日作出的金社保函（2015）5号答复事实清楚，程序合法，符合法律规定。请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，李剑系原告李永福、曹连芳之子，金昌市嘉丰矿业有限责任公司职工。2014年4月5日9时左右下班后的李剑搭乘甘C＊＊＊**号的出租车回家途中在金泥化工厂门前路段左转弯时与由西向东行驶的甘H＊＊＊**号重型自卸货车相撞，导致乘车人李剑当场死亡。2014年9月4日李永福向金昌市人力资源和社会保障局申请工伤认定。2014年10月28日金昌市人力资源和社会保障局作出（2014）W-515号《认定工伤决定书》，主要内容为：李剑同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第14条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。2015年3月24日李永福向金昌市嘉丰矿业有限责任公司提交《给付工伤保险待遇申请书》，申请给付丧葬补助金21721．5元、一次性工亡补助金539100元、申请人夫妇的供养亲属抚恤金（自2014年4月起按李剑月工资2500元的30％分别给付）。2015年5月15日金昌市嘉丰矿业有限责任公司给李永福作出《关于李永福申请工伤保险待遇的答复意见》，内容为：1、李剑发生交通事故身故，不符合《工伤保险条例》视同工伤的条件。2、对你提起的申请，不予赔偿。2015年5月25日甘肃维正律师事务所受李永福、曹连芳委托向金昌市社保中心递交《先行支付工伤保险待遇申请书》，申请事项为：请依法先行支付申请人之子工亡后的工伤保险待遇（其中：丧葬补助金23480元、一次性工亡补助金539100元以及申请人夫妇的供养亲属抚恤金，自2014年4月起分别按李剑月工资的30％给付）。2015年6月9日金昌市社保中心作出金社保函（2015）5号《关于“先行支付工伤保险待遇”的答复》，主要内容为：经查实，您所反映的金昌市嘉丰矿业有限责任公司未在我中心办理工伤保险参保登记手续。2015年7月23日李永福、曹连芳向本院提起行政诉讼。
另查明，2010年7月21日金昌市人民政府办公室以金政办发（2010）93号文件印发《金昌市人力资源和社会保障局（金昌市外国专家局）主要职责内设机构和人员编制规定》，在该规定中金昌市社保中心主要职责是：负责全市企业基本养老保险、机关事业单位养老保险、失业保险、工伤保险参保的审核登记工作；负责全市参保职工和城乡居民离退休人员基本养老金以及失业职工、工伤人员等待遇的审核、发放、调整工作等。
再查明，2013年8月29日金昌市社保中心给田兴忠作出《关于福建兴万祥建设集团有限公司金川项目部员工田兴忠同志提出工伤保险待遇的答复》。该答复中载明：我中心作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，符合有关的法律、行政法规规定。
还查明，金昌市嘉丰矿业有限责任公司未在金昌市社保中心办理工伤保险参保登记手续。
以上事实有原告与被告均提交的李永福、曹连芳所写《先行支付工伤保险待遇申请书》、金社保函（2015）5号《关于“先行支付工伤保险待遇”的答复》；原告提交的金政办发（2010）93号文件及《金昌市人力资源和社会保障局（金昌市外国专家局）主要职责内设机构和人员编制规定》、金昌社保中心作出的《关于福建兴万祥建设集团有限公司金川项目部员工田兴忠同志提出工伤保险待遇的答复》、（2014）W-515号《认定工伤决定书》、李永福向金昌市嘉丰矿业有限责任公司所写《给付工伤保险待遇申请书》、金昌市嘉丰矿业有限责任公司给李永福作出的《关于李永福申请工伤保险待遇的答复意见》等证据在案证实。
本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”据此，金昌市社保中心作为金昌市社会保险经办机构，为符合条件的申请人办理社会保险待遇支付是其法定职责。《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。”第二款规定：“从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。”第四十二条规定：“由于第三人的原因造成工伤，第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的，由工伤保险基金先行支付。工伤保险基金先行支付后，有权向第三人追偿。”中华人民共和国人力资源和社会保障部《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第一款规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。”第二款规定：“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。”本案中，原告李永福、曹连芳之子李剑于2014年4月5日9时左右下班后乘出租车回家途中发生车祸，导致李剑当场死亡。李剑受到的事故伤害被金昌市人力资源和社会保障局于2014年10月28日认定为工伤。2015年3月24日李剑之父李永福向金昌市嘉丰矿业有限责任公司提交《给付工伤保险待遇申请书》，该公司于2015年5月15日给李永福作出了不予赔偿的答复意见。2015年5月25日金昌市社保中心收到李永福、曹连芳的《先行支付工伤保险待遇申请书》后金昌市社保中心作出“经查实，金昌市嘉丰矿业有限责任公司未在我中心办理工伤保险参保登记手续”的答复。因李剑所在的金昌市嘉丰矿业有限责任公司未依法缴纳工伤保险费，且在李剑之父李永福向其提出给付工伤保险待遇申请后该公司给李永福作出了不予赔偿的答复意见。按照《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款（二）项的规定，李永福、曹连芳有权要求社会保险经办机构先行支付工伤保险待遇。由此对李永福、曹连芳提出的诉讼请求，依法应予以支持。关于金昌市社保中心辩称“其是事业单位，不是行政机关，不是行政诉讼适格的被告。原告以其为被告提起行政诉讼不符合行政诉讼法的规定”之问题。根据《中华人民共和国社会保险法》第八条、《金昌市人力资源和社会保障局（金昌市外国专家局）主要职责内设机构和人员编制规定》的规定，金昌市社保中心是金昌市社会保险经办机构，为符合条件的申请人办理社会保险待遇支付是其法定职责，且金昌市社保中心在给田兴忠作出的答复中载明“我中心作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，符合有关的法律、行政法规规定”，由此可以认定金昌市社保中心具有相关的行政职能，其是本案适格被告，李永福、曹连芳以金昌市社保中心为被告提起行政诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的条件，故对金昌市社保中心提出其不是行政诉讼适格被告及原告以其为被告提起行政诉讼不符合行政诉讼法的规定之答辩意见，本院不予采纳。关于金昌市社保中心在答辩中提出“本案的工伤是第三人原因造成，第三人是确定的，第三人不支付医疗费才能由工伤保险基金支付及本案应适用《中华人民共和国社会保险法》第四十二条的规定，不适用第四十一条规定”的意见。李剑的工伤虽是由于第三人的原因造成的，但李永福、曹连芳向金昌市社保中心申请的事项是先行支付工伤保险待遇，并非先行支付工伤医疗费用，故对金昌市社保中心提出第三人不支付医疗费才能由工伤保险基金支付及本案应适用《中华人民共和国社会保险法》第四十二条规定的答辩意见，本院也不予采纳。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三的规定，判决如下：
限被告金昌市社会保险事业管理中心于本判决生效之日起六十日内审核并发放原告李永福、曹连芳应获得的工伤保险待遇。
案件受理费50元，由被告金昌市社保中心负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 王 卫
审 判 员 刘祥礼
代理审判员 董 莉
二〇一六年一月二十日
书 记 员 李金梅