河北省承德县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）承民初字第594号
原告承德双承生物科技有限公司。
法定代表人张明，总经理。
委托代理人袁瑞增，上海海华永泰（北京）律师事务所律师。
被告承德县头沟镇双庙村村民委员会。
法定代表人宋志刚，村主任。
第三人李文元。
委托代理人辛桂苹。
第三人辛文国。
委托代理人孟凡荣，系辛文国妻子。
第三人辛文君。
委托代理人杨悦荣，系辛文君妻子。
第三人于喜林。
委托代理人于亚永，系于喜林之子。
第三人张成喜。
委托代理人辛桂芸。
第三人廉志安。
第三人廉志国。
第三人廉贵。
委托代理人姜桂芹，系廉贵妻子。
第三人辛文利。
第三人辛文民。
委托代理人张玉侠，系辛文民妻子。
第三人辛文才。
第三人辛爱国。
第三人辛文付。
委托代理人辛志兴，系辛文付之子。
第三人廉志强。
委托代理人赵凤英，系廉志强妻子。
第三人段善忠。
委托代理人宋路华。
第三人李长珍。
委托代理人李小娟，系李长珍之女。
第三人廉志平。
原告承德双承生物科技有限公司（以下简称双承生物公司）诉被告承德县头沟镇双庙村村民委员会（以下简称双庙村委会）、第三人李文元、辛文国、辛文君、于喜林、张成喜、廉志安、廉志国、廉贵、辛文利、辛文民、辛文才、辛爱国、辛文付、廉志强、段善忠、李长珍、廉志平租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告双承生物公司委托代理人袁瑞增、被告双庙村委会法定代表人宋志刚、第三人廉志国、辛文才、辛爱国及其他第三人的委托代理人辛桂平、孟凡荣、杨悦荣、于亚永、辛桂芸、姜桂芹、张玉侠、辛志兴、赵凤英、宋路华、李小娟均到庭参加了诉讼。第三人廉志安、辛文利、廉志平经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告双承生物公司诉称：2012年7月30日，原告与被告双庙村委员会签订了《土地租赁协议书》，依照协议约定，原告租用被告土地约100亩，租期17年，自2012年8月1日起至2029年7月30日止。土地租金为第一年每亩1，200.00元，以后每年土地租金数额浮动，并规定了计算方式。租金每年支付一次，上交租，在每一承租年内的7月25日前一次性支付。现原告已经依照约定履行了给付租金等义务，但被告租给原告的土地租自本村的38户村民，且被告与村民另签有租赁协议。现21户村民已经自觉履行了与被告签订的协议，交付了土地，领取了租金。但李文元等17名第三人却未履行与被告的协议，拒绝依照约定交付土地，致使原告至今未能占有、使用协议项下的全部土地，极大地阻碍了原告的生产、经营，给原告造成了巨大的经济损失。为了维护原告的合法权益，特诉至法院，要求依法判令被告及第三人将《土地租赁协议书》项下全部土地交付给原告占有、使用。判令被告及第三人向原告支付10万元违约金。本案诉讼费由被告及第三人承担。
被告双庙村委会辩称：我村委会与村民签租地协议，又与原告签租地协议，为发展经济，村委会不应是被告，村委会是无偿服务，从原告和第三人处都没有索取报酬。原告与村签完合同后，村把村民土地交给了原告，原告使用不上该土地是你们无能。签租地协议时村与第三人等村民三次协商、变动，第一次不让挖沙，第二次说怕以后变动等等，第三次你们一组三、四人参加修改租地合同。原告这个企业叫工厂化，当时和村民代表说明白了，制定合同我不在场，是你们第三人大伙同意制订的合同，后和村签的字。合同没四至是因为得量地确定。原告把各户的租地钱给村了，你们17户说秋后量地，量完地才领钱，后来你们又不让量地，想长地租金是不合适的。但是原告占了多少亩地、已付多少亩地钱应该说清楚，欠35亩地租金应交违约金，并给村三年服务费，每年50，000.00元，违法建筑拆除。我们村委会现在仍然同意与第三人履行租地合同，不能自己打自己嘴巴子，听法院判决。
第三人辛爱国等十七人辩称：我们十七户村民于2012年7月30日与本村村委会签订土地租赁协议书，依照约定我们十七户村民允许厂方在我们的土地上建温室大棚，如果建厂房我们就不签字，村长、书记是这样答应的，结果厂方还是建了厂房。2013年3月8日，村委会与厂方在夜间将我们的土地全部垫了矿渣，致使我们土地无法耕种。后又强行施工，我们认为是厂方与村委会合谋，把我们十七户都骗了，所以协议是无效的。请求法院撤销此协议并驳回原告起诉。厂方和村委会这样做，我们认为是违法的，造成我们大量人力、财力和精神损失共十五万元。
原告双承生物公司代理人袁瑞增提交下列证据：1、某某村委会村民代表会议记录一份，证明原告投资办厂经村民代表同意，履行了民主程序。2、原告与吗某某村委会土地租赁协议合同一份，证明原告租地面积、期限、租费及第三人土地租给了原告。3、被告某某村委会租用第三人十七户土地合同各一份，证明第三人知道原告租地用途和租金、附着物补偿等。4、某某村委会收款条一份，证明被告某某村委会收到原告租第三人土地租费150，000.00元。5、树木、租地、青苗补偿清单，证明原告对本案第三人以外占地户已做了补偿，给付了租地费。6、被告某某村委会证明一份，证明第三人在丈量土地时请求秋收后丈量，秋收后拒绝丈量土地，要求长租金，阻拦施工，也证明了村委会未履行义务。7、原告要求被告立即交付土地函一份，证明原告要求被告双庙村委会三日内交付土地。8、某某国土资源局、发改委批复、备案证书各一份，勘测定界图一份，证明原告经政府主管部门批准取得了合法租地手续。9、某某人民政府、某某镇政府关于对第三人上访的答复各一份。
被告双庙村委会质证意见：对原告提交的证据认可，无异议。
第三人廉志国质证意见：村民代表会我参加了，同意建大棚，没说建厂房。
第三人辛爱国质证意见：租地协议我承认是签了，同意建大棚，不是建厂房，把我们骗了，附着物清点一年多了，钱没给我。
第三人辛文才质证意见：国土资源局批示我们不知道。
第三人辛文民代理人张玉侠质证意见：对村委会证明不认可，没说秋后量地。
第三人辛文付代理人辛志兴质证意见：我不明白附属设备是怎么回事。
第三人辛爱国质证意见：县长、镇书记信访答复说租地有效，我们不认可。
被告双庙村委会没有证据提交。
第三人代理人李小娟提交照片三张，证明原告在第三人李长珍承包地垫渣、挖沟、走车。
原告代理人袁瑞增质证意见：对走车轧沟、挖沟的二张照片认可，另一张照片不清楚不予认可。
第三人辛爱国等十六人无证据提交。
结合原、被告及第三人诉辩陈述，当庭举证、质证，本院查明如下事实：原告承德双承生物科技有限公司需投资建工厂化杏鲍菇种植深加工项目，被告承德县头沟镇双庙村村民委员会得知信息后与原告方商谈租赁土地事宜。2012年6月8日，原告法定代表人张明参加，由被告双庙村委会组织召开村民代表会议，到会29名代表表决同意引进原告公司在该村租地建设杏鲍菇工厂生产项目，同意被告双庙村委会将集体土地和农户承包地租给原告使用，由双庙村委会与原告签订租地协议，并履行协议所约定事项，为企业投资创造良好的投资环境。2012年6月，被告双庙村委会与原告项目所涉及租用土地的承包户协议后，同各土地承包户村民分别签订了土地租赁协议，其中包含本案中第三人李文元等十七户村民约25亩左右承包地，地址在双庙村东南大道下处。该协议对租用的土地用途、期限、价款、附着物补偿、合同到期后土地恢复、违约责任等亦有约定，租用土地面积以实际丈量为准。2012年7月30日，原告承德双承生物科技有限公司与被告双庙村委会签订了土地租赁协议，被告双庙村委会租给原告土地约100亩，其中含第三人李文元等十七户承包地，租期为17年，土地租金第一年每亩人民币1，200.00元，以后每年土地租金数额浮动，每亩地按1200斤玉米折合价格计算，玉米单位价格按照1月1日头沟镇粮食所收购价格确定，租金每年支付一次，上交租，在每年7月25日前一次性付清。协议约定：原告可以根据经营需要，在租赁土地上建设水、电、路、厂房等各种设备设施。租赁期满原告按规定将土地恢复至能正常复耕。原告按规定申请村、镇、农牧局、国土资源局审核批准租用被告村、村民组村民承包土地，并核发备案证书。原告于2012年9月1日将租用第三人土地款人民币150，000.00元交到被告双庙村委会，收款条约定：以实际发放为准，多退少补。被告双庙村委会对部分出租土地户发放了租地款及附着物补偿款，第三人李文元等十七户村民提出秋后丈量土地。秋收后被告双庙村委会通知第三人李文元等村民丈量土地，逐户做工作，第三人李文元等十七户拒绝丈量土地，不领租地款及补偿款。2013年3月，原告方施工平整场地，将部分第三人出租给被告双庙村委会土地垫了矿渣，因此引起纠纷。2014年1月15日，原告双承生物公司来本院提起诉讼，经本院主持调解无效。
本院认为：被告承德县头沟镇双庙村村民委员会为发展经济，增加村民收入，经召开村民代表会表决同意原告承德双承生物科技有限公司在该村租地建厂。在征得第三人李文元等十七户同意出租承包地的情况下，双庙村委会与第三人签订了租地协议，该协议对租地用途、期限、租金、给付数额期限、租期届满土地复耕、违约责任均约定明确，后被告双庙村委会又与原告双承生物公司签订土地租赁协议，原告从村、镇、县政府主管部门逐级办理租用土地办厂审批备案手续，同时按协议约定支付了土地租赁费，大部分出租土地户及时配合丈量土地，并领取了租地款及附着物补偿款。第三人李文元等十七户不配合丈量土地，不领租地款是对被告双庙村委会存在违约行为，直接导致了被告双庙村委会与原告双承生物公司所签订的土地租赁协议无法履行，影响了原告正常施工、生产，第三人李文元等十七人应按照租地协议的约定履行自己的义务。原告与被告双庙村委会所签订的租赁土地协议及被告双庙村委会与第三人李文元等十七人签订的租地协议不存在无效合同种类情形，符合法律规定，合法有效。被告双庙村委会辩称意见无证据支持，本院不予采信。原告双承生物科技有限公司要求被告双庙村委会支付违约金虽符合协议约定，但本院考虑企业发展需协调各方面关系，在水、电、路及相邻关系还需被告双庙村委会协助支持，故此请求不予支持。原告要求第三人支付违约金缺乏证据及法律依据，该主张不能成立。本院为了当事人的合法权益不受侵害，依据《中华人民共和国民法通则》第一百零六条，《中华人民共和国合同法》第八条、第四十六条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十条、第三十二条、第三十三条、第三十七条、第四十八条、第五十一条，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条、第十六条之规定，判决如下：
一、被告承德县头沟镇双庙村村民委员会与第三人李文元、辛文国、辛文君、于喜林、张成喜、廉志安、廉志国、廉贵、辛文利、辛文民、辛文才、辛爱国、辛文付、廉志强、段善忠、李长珍、廉志平等十七人签订的土地租赁协议及原告承德双承生物科技有限公司与被告承德县头沟镇双庙村村民委员会签订的土地租赁协议合法有效，继续履行，被告承德县头沟镇双庙村村民委员会及第三人李文元等十七人于本判决生效之日起三日内将土地租赁协议书项下位于承德县头沟镇双庙村东南大道下处第三人李文元等十七人所出租的全部土地（面积以实际丈量为准）交付给原告承德双承生物科技有限公司占有、使用。
二、驳回原、被告及第三人李文元等十七人的其他诉讼请求。
案件受理费人民币2，300.00元，由被告承德县头沟镇双庙村村民委员会承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时一并按本院一审受理费标准缴纳上诉费，上诉于河北省承德市中级人民法院。逾期视为放弃上诉权利。
审 判 长 丛培利
审 判 员 马宝田
人民陪审员 于文利
二〇一四年三月二十日
书 记 员 王海波