河北省保定市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）保行终字第5号
上诉人（原审被告）高阳县人民政府。
法定代表人马一蕊，该县县长。
委托代理人冯亚楼，河北兴阳律师事务所律师。
委托代理人陈永利，高阳县国土资源局工作人员。
被上诉人（原审原告）刘芳，男，1950年1月29日出生，汉族，农民。
委托代理人刘青青，女，1956年3月15日出生，汉族，农民，系被上诉人刘芳之妻。
委托代理人李赞祥，北京市浩东律师事务所律师。
原审第三人邵群，男，52岁，汉族。
上诉人高阳县人民政府因颁发集体土地使用证一案，不服高碑店市人民法院（2013）高行初字第20号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告是高阳县蒲口乡赵口村村民。1980年第一轮土地承包时，原告承包了本村耕地3.39亩，1999年第二轮土地承包时仍然承包了该地，被告高阳县政府发给了耕地承包合同书。1994年4月15日，蒲口乡赵口村邵群等人（伙办针刺毡厂）与赵口村委会签订《乡镇企业用地协议书》，协议约定邵群等人占用赵口村村南土地1.44亩，约定用地期限从1994年4月15日至1999年4月15日止，用地补偿为每亩100元，每年递增50元，交款方式为每年1月1日前交清。1994年4月15日，赵口村邵群等人提交《乡镇企业立项计划申请书》，申请项目为针刺毡厂，占地面积为1.44亩。经赵口村委会和蒲口乡人民政府审核同意后盖章签署意见。同日原高阳县土地管理局填写《县（市）人民政府乡（镇）村建设用地审批呈报卡片》上报高阳县政府，呈报卡拟办意见栏内容是：该厂是伙办企业，总投资7万元，占地一点四四亩，和本村委会达成占地协议，经乡、村、县三级土管人员现场确认，占地一点四四亩全是非耕地，土地管理费已缴纳，拟办占地手续二年。1994年4月15日被告为第三人颁发了高政集建﹤占﹥字（1994）043号集体土地建设用地使用证，批准占地使用年限为二年。该证到期后，第三人未继续申请续期占地。2007年高阳县国土资源局发现该地已由赵口村张兰占用，其没有办理批准手续，2007年8月20日高阳县国土资源局依法对张兰下达了（高国土）罚字（2007）第203号《国土资源违法案件行政处罚决定书》。处罚内容是没收非法占地上的建筑物，并处罚款28875元。该处罚决定已生效。另查明，第三人名下的高政集建﹤占﹥字（1994）043号集体土地建设用地使用证所占土地是原告刘芳的承包地。以上事实有耕地承包合同书、保定市人民政府行政复议决定书、高阳县人民法院（2012）高行初字第4号行政判决书、（高国土）罚字（2007）第203号行政处罚决定书及开庭笔录证实。
原审法院经审理认为，1994年，第三人经村委会同意占用原告的承包地建设针刺毡厂。1994年4月15日，第三人申请颁发建设用地使用证时，被告高阳县人民政府以非耕地批准并颁发高政集建﹤占﹥字（1994）043号集体土地建设用地使用证的具体行政行为违反了1988年12月29日生效的《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，属事实不清、适用法律错误。由于该建设用地使用证批准的土地使用期限已满二年，且2007年8月20日高阳县国土资源局依法作出（高国土）罚字（2007）第20号《国土资源违法案件行政处罚决定书》，处罚内容是没收非法占地上的建筑物，该处罚决定已经产生法律效力。故原告请求撤销已无实际意义。根据最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第二款第二项之规定，判决确认被告高阳县人民政府1994年4月15日作出的高政集建﹤占﹥字（1994）043号集体土地建设用地使用证违法，驳回原告刘芳要求撤销的诉讼请求。案件受理费50元，由被告负担。
上诉人高阳县人民政府不服一审判决上诉称，一、原审判决认定事实错误。1.原审判决认定高政集建（占）字（1994）043号集体土地建设用地使用证所占土地是被上诉人刘芳的承包地严重违背事实。该证所涉及土地，办证时经村、乡、县三级土地管理人员现场确认系非耕地，高阳县现存最早的地类分布图是1996年地类分布图，明确显示上述土地是非耕地。被答辩人所出示耕地承包合同无论从时间、承包土地面积、土地四至等与高政集建（占）字（1994）043号集体土地建设用地使用证均不一致，上诉人在开庭时明确提出耕地承包合同与本案不具关联性，原审法院没有调查核实，用与本案无关联的耕地承包合同否定村、乡、县三级土地管理人员现场确认结果，明显错误，请二审法院查明事实予以纠正。2、原审判决认定1980年第一轮土地承包时，被上诉人承包了本村耕地3.39亩，1999年第二轮土地承包时仍然承包了该地，高阳县政府发给了耕地承包合同书，严重违背事实。被上诉人提供的承包合同书非上诉人颁发，且存在多处瑕疵，在原审庭审质证时上诉人已指出，该耕地承包合同与本案集体土地建设用地使用证明显不具关联性。二、原审判决适用法律错误。原审判决在本院认为部分认定，上诉人以非耕地批准并颁证违背了1988年《中华人民共和国土地管理法》相关规定，但是并没有指出具体违反哪条规定。实际上本案非耕地性质无可置疑，上诉人批准并颁证符合《中华人民共和国土地管理法》相关规定，原审判决适用法律不当。综上所述，原审判决认定事实错误，适用法律不当，请二审法院查明事实，依法撤销原判，予以改判。
被上诉人刘芳答辩称，答辩人持有的高阳县人民政府制的《高阳县耕地承包合同书》登记的土地，就是高政集建（占）字（1994）043号集体土地建设用地使用证登记的土地。有如下证据证实。1.高阳县人民政府制《高阳县耕地承包合同书》副本，同编号542号，人口3人，面积3.39亩，承包期限30年，从1999年1月1日起至2028年12月31日止，发包人：赵口村委会，承包人：刘芳。该耕地承包合同书经高阳县公证处公证，公证书（99）高证经字第9-08-542号。2.答辩人在一审庭审向法庭提供的第三人邵群的书面证明。3.2009年4月15日蒲口乡人民政府出具的证明：“赵口村刘芳（刘青青丈夫）的1.9亩承包地自1994年经村委会同意流转给本村村民张洪蛟等盖厂房由企业用，办理了94年-96年三年的企业占地手续，……”。4.赵口村委会于2008年7月28日出具的证明，证明答辩人与现在实际占用该地的杨杰、张兰，因为收回土地一事发生纠纷，该地属刘芳的承包耕地。5.中共高阳县委办公室高发办（2011）40号文件注明：“信访人刘青青（答辩人妻），蒲口乡赵口村，要求收回承包地问题，包案领导李东海、孙彦平……”。6.村民53人的书面证明，“本村村民邵群于1994年兴办“针刺毡厂”占用的1.44亩建设用地，属本村村民刘芳的承包耕地，是口粮田。高阳县人民政府制的《高阳县耕地承包合同书》（合同编号542号）3.39亩，包含这1.44亩在内。”以上证据足以证实，高政集建（占）字（1994）043号集体土地建设用地使用证所载明的土地就是答辩人的承包耕地。答辩人认为，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审维持原判。
原审第三人邵群未答辩。
本院经审查一审法院随案移送的证据，认定的事实与一审一致。
另查明，原审第三人邵群每年每亩补偿给刘芳400斤小麦，从1995年一直持续到2000年刘芳一家外出打工。2001年--
2003年补偿由刘芳的弟弟刘奎代收。2003年6月5日涉案土地上的厂房转让给张兰后，刘奎与张兰签订协议书，由张兰按每年每亩800斤小麦补偿占地费，并且以后占地费可由张兰和刘芳协商更改。2004年刘芳外出打工回来，张兰付给刘芳小麦时，刘芳不要，要求将土地收回耕种。
本院认为，涉案土地系被上诉人刘芳的承包地，是耕地。上诉人高阳县人民政府提出1994年4月15日为被上诉人邵群办理高政集建﹤占﹥字（1994）043号集体土地建设用地使用证时经村、乡、县三级土地管理人员现场确认涉案土地系非耕地，证据不足，同时，上诉人认为被上诉人刘芳的耕地承包合同从时间、承包土地面积、土地四至等与高政集建（占）字（1994）043号集体土地建设用地使用证均不一致，与事实不符。上诉人的颁证行为违反了1988年《中华人民共和国土地管理法》。该证1996年4月15日到期后未再续期，且高阳县国土资源局2007年8月20日作出（高国土）罚字（2007）第20号《国土资源违法案件行政处罚决定书》，认定该地为非法占地，该处罚决定已生效，撤销该证已无实际意义。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人高阳县人民政府所诉理据不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人高阳县人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨晏燕
代理审判员 解建国
代理审判员 李文玉
二〇一四年三月五日
书 记 员 刘园园