四川省巴中市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）川19民终687号
上诉人（原审原告）：杜英琼，女，1955年5月5日出生，汉族，不识字，住四川省通江县。
上诉人（原审原告）：张良富，男，1986年3月8日出生，汉族，中专文化，住四川省通江县，系上诉人杜英琼之子。
上诉人（原审原告）：张玉蓉，女，1981年8月7日出生，汉族，小学文化，住四川省通江县，系上诉人杜英琼之女。
三人共同委托诉讼代理人：李欣，四川竞壹律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：通江县广纳镇檬子垭村3社
法定代表人：陈艳，该社社长
委托诉讼代理人：赵芹先，通江县广纳法律服务所法律工作者。
上诉人杜英琼、张良富、张玉蓉因与被上诉人通江县广纳镇檬子垭村3社（以下简称“檬子垭村3社”）土地承包经营权确认纠纷一案，不服四川省通江县人民法院（2017）川1921民初2971号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年5月15日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人杜英琼、张良富及杜英琼、张良富、张玉蓉共同委托诉讼代理人李欣，被上诉人通江县广纳镇檬子垭村3社法定代表人陈艳及其委托诉讼代理人赵芹先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人杜英琼、张良富、张玉蓉的上诉请求：撤销（2017）川1921民初2971号民事裁定书；2.改判支持上诉人的一审诉讼请求。事实和理由：1.上诉人诉请一审法院审理与裁判的对象为代建档卡上所载承包地，上诉人与被上诉人于第一轮、第二轮农村土地承包期间（具体时间为：1998年至2003年）就该承包地建立了事实上的承包关系，上诉人因此取得了承包经营权，该经营权权属是确定的，不存争议，故上诉人是本案适格的原告主体。同时，被上诉人于第二轮农村土地承包期间（1998年12月至2028年12月）的2005年违反《农村土地承包法》有关“承包期内”发包方收回承包地应当遵守的法定义务而收回诉争地。因此，一审诉争纠纷实质为：被上诉人在承包合同履行期内，违反合同义务，违法收回诉争地，侵犯了上诉人的承包经营权，故诉争纠纷应当确定为“承包合同纠纷”而非一审法院认定的“农村土地承包经营权确权纠纷”。2.一审法院认定事实证据不足：其一，檬子垭村村民委员会、被上诉人、广纳镇人民政府等处理意见所涉土地属于他人承包地，为权属争议之地，其处理意见不能也未能落实，上诉人对此意见从未认可。其二，上诉人没有与被上诉人于2014年4月签订《土地承包合同》（涉及“杨树田”0.7亩），此合同属于虚假的承包合同，对上诉人没有约束力。
被上诉人檬子垭村3社辩称，一审判决认定事实清楚，审理程序合法，应予以维持，请求驳回上诉，维持原判。
原审原告杜英琼、张良富、张玉蓉向一审法院起诉请求：1.判决原告对檬子垭村3社的碑碑田、八边地等合计2.93亩的承包地享有承包经营权；2.判决被告向原告返还诉请1中2.93亩承包地并赔偿原告粮食直补款等10000元；3.案件受理费由被告承担。
一审法院认定事实：原告杜英琼与张良富、张玉蓉系母子关系。第一轮农村土地承包时，原告承包了偏坡地、碑碑田、闪湾地、八边地、咀咀田、长田尔共计2.93亩的农村土地。1987年原告杜英琼之夫张跃忠逝世后，便携其子女张良富、张玉蓉改嫁到通江县春在乡与他人结婚，期间原告部分承包地被该社其他村民占用。2012年，原告向相关部门请求解决被告收回其承包地导致其无地耕种的情况。同年11月3日以及2014年7月21日檬子垭村村委会经调查先后作出如下处理意见：“将该村的机动田和张华忠退出的包产田共计2.4亩已承包到你名下（见附件1、2）并登记造册，同时上报到镇农村土地管理办公室等待确权登记；你家4人自留地已有部分在你的名下，当年杜英琼改嫁后，有0.22亩自留地被他人占用属实”。2012年10月30日，根据其处理意见，被告将杨树田（0.7亩）上报相关部门为原告填发经营权，另将弯弯田、麻柳地、傍山田等共计2.4亩土地指划给原告张良富耕种。2013年4月农村土地确认登记时，相关部门将杨树田（0.7亩）确权登记在原告名下并签订编号为51192110320503005的《土地承包合同》，承包期限自1998年12月30日至2028年12月30日。2015年8月14日，通江县广纳镇人民政府对原告的信访事项作出回复：1.对檬子垭村村委会将该村的机动田和张华忠退出的包产田共计2.4亩落实给你承包的处理意见不变。2.杜英琼改嫁后有0.22亩自留地被他人占用，通过协调处理待2015年秋收后，该社社员张荣忠自愿从自家的石包田中划转0.25亩给你。2017年7月10日，该社村民张荣忠作为甲方、原告张良富作为乙方签订《协议书》约定，甲、乙双方因土地承包经营权纠纷，自愿达成协议：1.石包田共计0.63亩、大园包、闪湾地0.68亩土地承包经营权归张良富；2.张荣忠不具有石包田0.63亩、大园包、闪湾地0.68亩土地承包经营权。诉讼中，原告称，原告与张荣忠签订协议后，张荣忠未实际履行协议。2017年，因高速公路建设所需，国家对本案争议的部分土地予以征收，同年7月6日，被告组织包括原告在内的其他村民达成土地征收补偿费用分配方案，原告签字确认。
一审法院认为，原告起诉请求确认对碑碑田、八边地等2.93亩土地享有承包经营权，因此本案案由应为土地承包经营权确认纠纷。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条：“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”，第二十三条：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”因此，签订土地承包合同是确认享有土地承包经营权的法定依据，根据本案查明的事实，原告于第一轮农村土地承包时承包了案涉争议的土地，享有承包经营权。1987年，原告杜英琼丈夫逝世，原告携子女张良富、张玉蓉改嫁到春在乡与他人结为夫妻，期间原告部分承包地被该村其他村民占用。2012年，原告向相关部门反映被告收回承包地导致其无土地耕种，被告经调查于同年11月3日以及2014年7月21日作出了处理意见，根据其处理意见，2013年4月农村土地确认登记时，相关部门将杨树田（0.7亩）确权登记在原告名下并与之签订《土地承包合同》，承包期限自1998年12月30日至2028年12月30日，双方签订的《土地承包合同》未包含案涉土地。虽原告提供了落款时间为2001年1月1日的《承包土地明细表（代建档卡）》亦包含有案涉土地，但该《承包土地明细表（代建档卡）》系复印件，亦无相关部门加盖印章对其真实性予以确认，单凭该证据不能单独作为认定案件事实的依据，其证明力亦不能对抗生效的《土地承包合同》，故原告主张被告违法收回、调整承包地无充分的证据证实，一审法院不予支持。根据在案证据证实原告未实际取得案涉争议土地的承包经营权。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决”之规定，因原告未实际取得案涉争议的土地承包经营权，其诉请确认享有案涉土地承包经营权的纠纷，不属于人民法院民事案件的受案范围，当事人可向相关行政主管部门申请解决。据此，一审法院依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、第二十三条，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款之规定，裁定：驳回原告杜英琼、张良富、张玉蓉的起诉。一审案件受理费300元，本院予以退还。
二审审理期间，上诉人为支持其上诉请求，向本院提交了一份来源于四川省通江县地方税务局的农业特产税完税凭证和光盘一份，拟证明2001年时上诉人缴纳了相关农业税费，完税凭证上的张英琼系把杜英琼的名字填成了张英琼。光盘拟证明檬子垭村3社没有张英琼这个人，同时拟证明2001年1月1日杜英琼的《承包土地明细表（代建档卡）》存在于陈其玉手中，但其现在拒绝提供原件。被上诉人檬子垭村3社质证认为，完税凭证是复印件，上诉人没有提供税务部门证明予以佐证。该凭证如果属实，只能证明是张英琼缴纳，与上诉人无关。被上诉人不清楚上诉人在录制光盘时，有没有征得被录制人的同意，被上诉人对该证据不予质证。
二审经审理查明的事实与一审查明事实一致，本院依法予以确认。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应告知其向有关行政主管部门申请解决”之规定。本案中，杜英琼、张良富、张玉蓉诉请确认其对案涉2.93亩承包地享有承包经营权，并据此主张返还该承包地及赔偿损失，故本案案由应为土地承包经营权确认纠纷，对上诉人主张本案案由确定不当的理由，本院不予支持。根据本院二审庭审查明，在第二轮土地承包中，上诉人未与被上诉人就案涉地块签订《土地承包合同》，亦未取得《土地承包经营权证》，且其中的1.36亩土地系上诉人自愿放弃与被上诉人签订《土地承包合同》，其余土地则是他人与村社签订了《土地承包合同》并领取了《土地承包经营权证》。上诉人在未与村社签订《土地承包合同》并实际取得土地承包经营权的情形下，主张将他人取得的土地承包经营权确认归其所有的争议，属于土地权属争议的范畴，根据上述法律及司法解释的规定，该争议不属人民法院民事案件的受案范围。因而原审据此驳回杜英琼、张良富、张玉蓉的起诉并无不当。综上，上诉人的上诉理由不能成立，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王 立
审 判 员 赖 敏
审 判 员 吴 全
二〇一八年七月二十七日
法官助理 易阳梅
书 记 员 杨相国