青海省西宁市城北区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）北行初字第24号
原告大通某某汽车驾驶员培训学校。
委托代理人陈某某、马某某，朔山律师事务所律师。
被告西宁市人力资源和社会保障局。
法定代表人郭某某，该局局长。
委托代理人李某某甲，该局工伤医疗保险处副处长。
第三人杨某某甲，男，土族，1955年某月某日生。系死者杨某某乙之父。
委托代理人樊某某，大通县法律援助中心律师。
原告大通某某汽车驾驶员培训学校（以下简称原告）不服被告西宁市人力资源和社会保障局（以下简称被告）于2014年2月11日对第三人杨某某甲作出的宁人社认字（2014）09号《认定工伤决定书》具体行政行为一案，于2014年6月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2014年6月10日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2014年7月29日公开开庭审理了本案。原告大通某某汽车驾驶员培训学校的委托代理人马某某，被告西宁市人力资源和社会保障局委托代理人李某某甲，第三人杨某某甲的委托代理人樊某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告于2014年2月11日对第三人杨某某甲作出的宁人社认字（2014）＊＊号《认定工伤决定书》认定：2013年6月29日17时40分许，大通某某驾驶员培训学校修理工杨某某乙骑摩托车下班回家沿宁张公路自南向北行驶至44公里加400米处时，与前方同向行驶的雍某某醉酒驾驶的电动三轮车碰撞，致使杨某某乙受伤，2013年6月30日经＊＊省人民医院抢救无效死亡。杨某某乙受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，认定为因工死亡。
被告在法定期限内向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、工伤认定申请表，拟证明第三人提出工伤认定申请及叙述杨某某乙发生交通事故死亡的经过；2、杨某某乙、杨某某甲的身份证复印件、户口簿复印件，拟证明第三人杨某某甲与杨某某乙系父子关系；3、民办非企业单位（法人）登记表，拟证明原告属于工伤保险条例调整的范围；4、原告出具的证明，拟证明杨某某乙是原告驾校的修理工及承认杨某某乙是在下班回家途中发生交通事故身亡的事实；5、杨某某乙事发现场示意图，拟证明杨某某乙发生交通事故的地点是其下班路途；6、某某县公安局交通警察大队《道路交通事故认定书》，拟证明事故发生的时间、地点及认定杨某某乙负此次事故同等责任；7、某某省人民医院住院病案首页、死亡记录、住院志，拟证明杨某某乙因交通事故经抢救无效死亡的事实；8、居民死亡医学证明书，拟证明杨某某乙死亡的事实；9、举证通知书，拟证明被告向原告告知举证责任；10、告知权利通知书，拟证明被告向原告告知相关权利；11、EMS特快专递存根、送达回证，证明被告向原告告知权利并送达了相关材料的事实，且行政程序合法。
提交的法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（六）项，《工伤认定办法》第十七条。
原告诉称，首先，本案受害人杨某某乙因交通事故而死亡的时间是2013年6月29日17时40分许，而原告的上下班规章制度中的下班时间为17时，即杨某某乙下班已有44分钟之久。交通事故发生的地点为宁张公路加400米处，原告的住所地为宁张公路41公里处两处相距仅三公里。从交通事故发生的原因上看，是杨某某乙的摩托车追尾雍某某的电动三轮车所致，足见事故发生时杨某某乙的车速。结合上述因素，不难看出杨某某乙以较高行使速度44分钟仅行驶了三公里，在客观上存在很大的不合理性。其次，根据本案保某某、李某某乙、苗某某的证言，杨某某乙因头痛难忍，常有通过交通事故结束生命的想法。此次交通事故验证了杨某某乙死亡前的一些言辞。被告作出工伤认定决定时完全忽略了上述的事故发生的时间、地点，及杨某某乙死亡前的言辞与交通事故的发生之间的关联。请求法院依法撤销被告作出的《认定工伤决定书》，责令被告重新作出工伤认定决定书，认定杨某某乙因交通事故死亡不属于工伤；诉讼费由被告承担。
原告提交的立案依据为《认定工伤决定书》、《行政复议决定书》，提交的证据为：1、原告驾校上下班制度，拟证明原告职工下午下班时间为17：00时；2、道路交通事故认定书，拟证明杨某某乙发生交通事故的时间、地点；3、某某县交通管理大队出具的证明及准驾车型及代号，拟证明杨某某乙系无证驾驶；4、保某某、李某某乙、苗某某出具的证明材料，拟证明杨某某乙生前因头痛有自杀的意向。庭审中申请证人李某某乙出庭作证，拟证明杨某某乙发生交通事故身亡前一星期曾开玩笑的对其说过找个车压过去的话。
被告辩称，杨某某乙，男，31岁，2013年6月29日17时40分许，从原告修理工杨某某乙骑摩托车下班回家沿宁张公路自南向北行驶至44公里加400米处时，与前方同向行驶的雍某某醉酒驾驶的电动三轮车碰撞，致使杨某某乙受伤，2013年6月30日经某某省人民医院抢救无效死亡。杨某某乙是在上下班途中受到非本人主要责任交通事故伤害的，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，因此认定为因工死亡。原告在诉状中所称的理由不能成立。被告在接到杨某某乙的亲属杨某某甲的工伤认定申请后，按照《工伤认定办法》规定，于2013年12月26日向原告送达了举证通知书、告知权利通知书。原告在举证过程中未履行举证义务。同时第三人提交的原告于2013年12月21日出具的《证明》也证实了杨某某乙是在下班回家途中发生的交通事故。依据《工伤认定办法》第十七条的规定，原告应承担杨某某乙的工亡责任。据上述，被告认定杨某某乙2013年6月29日所受伤害为因工死亡事实清楚，适用法律、法规适当，程序合法，应予以维持。
第三人未提交书面答辩，庭审中述称，被告作出的认定工伤决定事实清楚、程序合法，适用法律正确，杨某某乙是因工死亡。请人民法院维持被告作出的《认定工伤决定书》。
第三人未提交证据。
经当庭质证，原告对被告提交的证据1申请表无异议，但对表中的受伤害简述不予认可；对证据2、3、7、8、9、10、11无异议；对证据4、6的真实性无异议，但对其证明方向不予认可，认为证据6事故处理不公平；对证据5认为不符合证据的要素不予认可。
第三人对被告提交的证据均无异议。
被告对原告所举的证据1不予认可，认为在工伤认定阶段原告未举证，有可能是事后补的；对证据2、3认为该证据不影响杨某某乙的工伤认定；对证据4不予认可，认为自杀或自残应当有公安部门出具的证据；对证人李某某乙的证言认为证人是原告单位的职工，证言不具备真实性。
第三人对原告所举的证据1真实性、合法性、关联性均持有异议，认为原告没有证据证明该份证据是杨某某乙出事前作出，也没有证据证明向原告进行了公示；对证据2的真实性无异议，认为该证据恰恰证明了杨某某乙是因交通事故死亡；对证据3认为与本案没有关联；对证据4和李某某乙的证言的真实性持有异议，认为证人是原告单位的职工，所作的证言不具备客观的真实性。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认，对被告提交的证据1、2、3、4、6、7、8、9、10、11，原告及第三人对证据的真实性均不持异议，本院予以采信。对被告提交的证据5原告虽不认可，但原告的反驳理由及相关证据均无法证明杨某某乙不是在上下班途中发生交通事故，故应予采信。对原告出示的证据1是原告单位制定的规章制度，应予以采信，证据2、3系公安机关出具具有客观真实性，本院予以采信。对证据4和李某某乙的证言，因不能足以证明杨某某乙系自杀或自残，故不予采信。
经审理查明，杨某某乙系原告驾校修理工。2013年6月29日17时40分许，杨某某乙下班回家时驾驶无号牌两轮摩托车从大通县某某镇某某驾校至某某镇，沿宁张公路自南向北行驶至44公里加400米处，与前方同向行驶的雍某某醉酒后驾驶的电动三轮车碰撞，致使杨某某乙受伤，2013年6月30日经青海省人民医院抢救无效死亡。大通县公安局交通警察大队于2013年11月12日作出大公交认字（2013）第4＊＊号《道路交通事故认定书》认定杨某某乙与雍某某负事故同等责任。2013年12月25日第三人向被告提交工伤认定申请。被告在接到第三人的工伤认定申请后，按照《工伤认定办法》的规定向原告送达了举证通知书、告知权利通知书。原告未在举证期限内履行举证义务。被告认为，杨某某乙是在上下班途中受到非本人主要责任交通事故伤害的，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，于2014年2月11日作出宁人社认字（2014）＊＊号《认定工伤决定书》，认定杨某某乙为因工死亡。原告向西宁市人民政府申请复议，西宁市人民政府于2014年5月12日作出宁复（2014）＊＊号《行政复议决定书》，维持了被告作出的宁人社认字（2014）＊＊号《认定工伤决定书》。原告不服遂诉至本院请求撤销。
本院认为，《工伤保险条例》第二条第一款规定“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费”。死者杨某某乙生前是原告驾校的修理工，双方虽未签订劳动合同，但已经形成事实劳动关系，原告应当承担用工主体责任。其父杨某某甲是其近亲属，有权提起工伤认定申请。被告是劳动行政部门，有权受理工伤认定申请并作出是否属于工伤的认定。《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故…伤害的。本案中，何云是在原告驾校下班后，在回家途中发生非本人主要责任的交通事故。原告于2013年12月21日出具《证明》一份，证实了杨某某乙是在下班回家途中发生的交通事故。被告根据第三人及原告出具的证明等证据材料，依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定作出《认定工伤决定书》，认定杨某某乙为因工死亡并无不当，依法应当予以维持。至于原告提出杨某某乙系无证驾驶无牌号的摩托车发生交通事故而造成死亡，依法不应当认定为工伤的诉讼意见，公安交警部门仅出具了道路交通事故认定书，证明了杨某某乙因交通事故死亡，对杨某某乙无证驾驶车辆的行为未作出处理，无法认定杨某某乙死亡与其无证驾驶车辆有直接的必然的因果关系。所以，杨某某乙的情况不在《工伤保险条例》第十六条排除性规定之列，不予支持。因原告不能提供杨某某乙不是在上下班途中发生交通事故及该事故系杨某某乙自杀或自残的证据，故对原告的诉讼请求不予支持。综上所述，被告作出的宁人社认字（2014）＊＊号《认定工伤决定书》，认定杨某某乙为因工死亡，事实清楚、适用法律、法规适当、符合法定程序，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项、第七十四条之规定，判决如下：
维持被告西宁市人力资源和社会保障局2014年2月11日作出的宁人社源认字（2014）＊＊号《认定工伤决定书》。
本案案件受理费100元，由原告大通某某汽车驾驶员培训学校承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于西宁市中级人民法院。
审 判 长 张育宁
审 判 员 倪艳丽
人民陪审员 陈 祎
二〇一四年七月三十一日
书 记 员 金 雯
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条：人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
第七十四条：人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。