连云港市海州区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）海行初字第60号
原告东海县房山镇苗兵木材加工厂，住所地连云港市东海县房山镇吴场村驻地。
负责人苗兵。
委托代理人琚志海，江苏华德律师事务所律师。
被告东海县人力资源和社会保障局，住所地连云港市东海县牛山镇晶都大道北侧。
法定代表人徐振峰，该局局长。
委托代理人苗克林，该局纪检组长。
委托代理人周景宝，江苏恒旭律师事务所律师。
第三人张配配（系倪祝平儿子）。
第三人张理西（系倪祝平丈夫）。
第三人张秋月（系倪祝平女儿）。
第三人倪永才（系倪祝平父亲）。
第三人潘树英（系倪祝平母亲）。
以上第三人共同委托代理人杨周军，江苏向天律师事务所律师。
原告东海县房山镇苗兵木材加工厂（以下简称苗兵加工厂）不服被告东海县人力资源和社会保障局（以下简称东海人社局）工伤认定行政确认一案，原告于2014年11月5日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2014年11月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张理西、张秋月、倪永才、潘树英与本案被诉具体行政行为存在法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年12月12日公开开庭审理了本案。原告苗兵加工厂的负责人苗兵及其委托代理人琚志海，被告东海人社局的委托代理人苗克林、周景宝，第三人张配配、张理西、张秋月、倪永才、潘树英的共同委托代理人杨周军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告东海人社局于2014年4月25日作出东人社工认字（2014）第22号《工伤认定决定书》，该认定书查明的事实为：倪祝平是东海县房山镇苗兵木材加工厂职工。2013年121月20日7时许，倪祝平在上班途中，途径245省道东海县房山镇希望米业门前路段时，发生交通事故，抢救无效死亡，经东海县公安局交通巡逻警察大队认定当事人倪祝平无责任。倪祝平受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据及法律法规依据。
证据如下：
1、《工伤认定申请书》；
2、张配配的身份证复印件及户口证明；
以上证据用以证明第三人张配配提出工伤认定申请及申请人的身份。
3、原告个体工商营业执照，证明原告具有用人单位主体资格；
4、道路交通事故认定书，证明倪祝平因交通事故死亡，其对事故无责任；
5、苗某的调查笔录1份，证明原告与倪祝平的劳动关系，倪祝平系在上班途中发生交通事故；
6、死亡医学证明书、居民死亡殡葬证，证明倪祝平因交通事故死亡的事实；
7、工伤认定申请举证通知书及快递详情单，证明被告已向原告送达工伤认定申请通知书，被告的程序合法；
8、倪祝平工伤认定情况说明，证明原告就倪祝平的死亡是否构成工伤（亡）作出了说明；
9、苗兵的调查笔录1份，证明原告与倪祝平之间存在劳动关系；
10、工伤认定决定书、送达回证及快递详情单，证明被告根据法律规定作出工伤认定决定并按程序已送达。
法律法规依据：《工伤保险条例》、最高人民法院（2010）行他字第10号及（2012）行他字第13号文件。
原告苗兵加工厂诉称：原告苗兵加工厂与倪祝平之间不存在劳动关系，倪祝平在原告处干活时已满54周岁，已超过了法定的退休年龄，不具备构成劳动关系的主体资格。被告作出倪祝平在上班途中遭受交通事故伤害属于工伤的认定事实错误。倪祝平发生事故的时间并不属于上班途中的合理时间。根据相关规定，所谓上下班途中，应是在合理时间经过合理线路。倪祝平家距离原告苗兵加工厂只有1公里路程，骑电瓶车最多10分钟，而平时倪祝平到原告处干活的时间都在8点半左右，此次事故发生在6点47分左右，距离干活时间还有1个小时。事故当天时值冬季，天还未亮。当天倪祝平骑电瓶车路过倪某家门口，倪某告诉倪祝平当天没活，在家卖粮食。倪祝平说上街转转。可见倪祝平当天并非是去厂里干活。倪祝平在路上发生交通事故的时间明显不属于上班途中的合理时间，被告认定倪祝平在上班途中发生交通事故明显属于认定事实错误。另外，被告工伤认定程序违法。被告在工伤认定过程中既没有到原告单位调查，也没有给原告法律规定的举证期限，在原告明确告诉被告否认与倪祝平的劳动关系的情况下，被告仍没有给原告举证期限。因此，被告在工伤认定过程中程序明显违法。综上，被告认定事实不清，适用法律错误，认定程序存在明显瑕疵，严重侵犯原告的合法权益，请求法院依法撤销东人社工认字（2014）第22号认定工伤决定书，本案诉讼费由被告承担。原告提供证据证据如下：
1、《悬赏公告》，证明交通事故发生的时间以及倪祝平发生交通事故时不属于上班时间；
2、证人倪某、马某、张某、苗某及陆娟娟的证言，证明倪祝平日常上班时间是8时30分，倪祝平发生交通事故的时间不是上班时间，交巡警询问笔录制作程序不合法，记载的内容有误。
被告市人社局辩称：我局认定倪祝平为工伤，事实清楚、适用法律正确、符合法定程序，并无违法之处。2014年2月10日，工伤认定申请人张配配向我局递交申请材料，要求对其母亲倪祝平所受伤害（死亡）认定工伤。经我局调查核实，原告系苗兵注册的个体工商户，倪祝平系该单位职工。2013年12月20日上午7时许，倪祝平在上班途中发生交通事故，经抢救无效死亡，经东海县公安局交通巡逻警察大队认定倪祝平对事故无责任。据此，我局认为，倪祝平在上班途中发生交通事故死亡，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，应当认定为工伤，我局遂作出了东人社工认字（2014）第22号工伤认定书。原告认为倪祝平不构成工伤的理由不成立。倪祝平在原告处工作的事实，由苗兵的弟弟苗某的证言以及苗兵本人的谈话笔录足以证实。倪祝平虽然年龄超过了50周岁，但其属于务工的农民，根据最高院的相关答复意见，倪祝平在上班途中受到伤害，应当适用《工伤保险条例》有关规定进行工伤认定。倪祝平发生交通事故的时间和地点符合其去原告处上班的合理路线和时间，且原告向我局提供有关说明时，也没有明确事发当日倪祝平是不上班的。因此，原告称倪祝平不是在上班途中发生交通事故与事实不符。我局认定倪祝平为工伤的程序和适用法律并无不当之处。我局受理申请后，于2014年2月10日向原告发出了举证通知书，在举证期限内原告向我局提供一份关于倪祝平工伤认定情况的说明，我局工作人员在原告负责人苗兵的办公室对苗兵进行了调查谈话，原告现称我局未给其举证期限也未调查显然与事实不符。综上，倪祝平在上班途中发生的交通事故符合应当认定为工伤的规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，以维护劳动者的合法权益。
第三人张配配、张理西、张秋月、倪永才、潘树英述称，同意被告的意见。第三人提供如下证据：常住人口登记表，证明第三人的身份。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对被告及第三人所举证据，作为查明案件事实的依据，依法予以确认。对原告所举证据1，因无关联性不予确认，对原告所举证人证言，因证人与原告有利害关系，所作证明均有利于原告，且无其他证据相印证，对其真实性不予确认。
经审理查明，东海县房山镇吴场村农民倪祝平在原告苗兵加工厂从事木板刮腻子工作。2013年12月20日上午7时许，倪祝平在上班途中发生交通事故，造成倪祝平死亡。经东海县公安局交通巡逻警察大队出具《道路交通事故认定书》认定倪祝平对本起事故无责任。倪祝平的儿子张配配于2014年1月15日就其母亲死亡一事向被告提出工伤（亡）认定申请。被告受理该工伤（亡）认定申请后，于2014年2月12日向原告苗兵加工厂送达《工伤认定申请举证通知书》，就张配配对倪祝平死亡申请工伤认定一事的相关举证事项向原告进行告知。原告苗兵加工厂向被告市人社局作出书面情况说明，认为原告与倪祝平之间不存在劳动关系，双方只是劳务承包关系，且倪祝平已超过法定退休年龄，不具有构成劳动关系的主体资格。另外，倪祝平的上下班时间不固定，对其当天是否是在上班途中发生交通事故没有事实依据，不能确定。因此对倪祝平因交通事故死亡不能认定为工伤。2014年4月25日，被告根据相关证据及其调查核实情况，作出东人社工认字（2014）第22号《认定工伤决定书》，认定倪祝平是原告苗兵加工厂职工，2013年12月20日7时许，倪祝平在上班途中，途经245省道东海县房山镇希望米业门前路段时，发生交通事故，经抢救无效死亡，经东海县公安局公安局交通巡逻警察大队认定倪祝平无责任。倪祝平所受伤害属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告对此工伤认定决定不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：关于本案原告与倪祝平之间是否存在劳动关系问题。根据《中华人民共和国劳动法》及相关法律规定，原告是个体工商户，是适格的用工主体；倪祝平是具有劳动能力的劳动者，虽然双方没有签订书面劳动合同，但双方自倪祝平向原告提供劳动之日起即建立了事实劳动关系，故原告与倪祝平之间存在劳动关系。关于倪祝平已超过法定退休年龄，是否属于《工伤保险条例》调整范围问题。倪祝平系务工农民，年龄虽已超过了法定退休年龄，但为了保护务工农民的合法权益，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤（亡）认定。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。所谓上下班途中应是在合理时间内经过合理路线。根据本案查明事实，倪祝平上午上班的时间是7点至8点，倪祝平发生交通事故的时间是在早上7时许，故该时间应属于其上班的合理时间。倪祝平发生交通事故的地点是245省道东海县房山镇希望米业门前，该路段是倪祝平去原告处上班的必经路段，且行走方向是由南向北，与上班的方向一致。原告虽主张倪祝平不是在上班途中发生交通事故，但未能提供有效证据予以证明，原告诉称理由不足以推翻被告所作事实认定，故原告的上述主张，本院不予支持。倪祝平所受伤害（死亡）情况符合应当认定为工伤（亡）的法定情形，应当予以认定为工伤（亡）。被告作出的工伤认定决定基本事实清楚，主要证据充分，程序合法，符合法律规定；原告的诉讼请求于法无据，不能成立，应予驳回。综上，依照《工伤保险条例》第十四条第（六）项及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告东海县房山镇苗兵木材加工厂的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。
审 判 长 李素平
人民陪审员 侯家德
人民陪审员 刁洪祥
二〇一四年十二月十六日
书 记 员 陈彦吉
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
……
（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；
……
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
……
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。