黑龙江省哈尔滨市香坊区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）香刑初字第149号
公诉机关黑龙江省哈尔滨市香坊区人民检察院。
被告人王某甲，出生于哈尔滨市，住哈尔滨市香坊区。2013年10月17日因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪被刑事拘留，同年10月30日被逮捕。现羁押于哈尔滨市道外区看守所。
辩护人殷常恩、牟权民，黑龙江贯通律师事务所律师。
黑龙江省哈尔滨市香坊区人民检察院以哈香检刑诉（2013）735号起诉书指控被告人王某甲犯滥用职权罪、受贿罪，于2013年12月26日向本院提起公诉，本院于2013年12月30日立案，依法组成合议庭，于2014年2月28日公开开庭审理了本案，黑龙江省哈尔滨市香坊区人民检察院指派检察员王立威出庭支持公诉，被告人王某甲及其辩护人殷常恩到庭参加诉讼。经公诉人建议并经本院同意，检察机关于2014年3月6日、6月26日二次对本案进行补充侦查，同年7月25日补充侦查完毕移送本院。同年10月14日、11月27日，哈尔滨市香坊区人民检察院分别以哈香�刑追诉（2014）2号、（2014）6号追加起诉决定书，二次对王某甲遗漏的罪行追加起诉。同年10月31日、12月15日，再次公开开庭审理了本案，黑龙江省哈尔滨市香坊区人民检察院指派检察员王立威出庭支持公诉，被告人王某甲及其辩护人殷常恩、牟权民到庭参加诉讼。现已审理终结。
黑龙江省哈尔滨市香坊区人民检察院指控：
一、滥用职权罪
2012年10月30日，哈尔滨市棚户区改造工作领导小组办公室下发哈棚改办发（2012）14号文件，将哈尔滨市香坊区双榆树地段一期列入哈尔滨市2012年棚户区改造计划。根据该文件，哈尔滨市香坊区黎明街道办事处于2012年11月15日下发哈香黎明函（2012）21号函，函告哈尔滨市工商局动力分局，要求自本通知下发之日起，停止办理双榆树地段一切拟拆迁范围内的工商执照审批等相关手续，同日下发房屋征收补偿方案。时任原哈尔滨市工商局动力分局黎明工商所外勤的被告人王某甲在明知已停止办理上述棚改地段工商执照的情况下，伙同所长王利民、内勤汤洪波（均另案处理）共同为于子琴等二十一户棚改户违规办理营业执照，将营业执照日期提前至拆迁通告之前，并收取请托人贿赂款项，给国家造成直接经济损失共计2898698元。
二、受贿罪
1、2012年11月29日，被告人王某甲在违规为崔某某、王仁香办理哈尔滨市香坊区凯旋铁艺加工厂、哈尔滨市香坊区仁香日杂商店工商营业执照过程中，通过汤洪波收取崔某某1万元。现赃款已追缴。
2、2012年12月7日，被告人王某甲在违规为郭海军办理哈尔滨市香坊区海军日杂商店营业执照过程中，通过汤洪波收受1000元。现赃款已追缴。
被告人王某甲于2013年10月17日被抓获。
公诉机关认为，被告人王某甲犯滥用职权罪、受贿罪，滥用职权犯罪系从犯，提请本院适用《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条、第二十七条、第六十九条之规定予以处罚。
被告人王某甲对指控的受贿及滥用职权事实供认，无辩解，表示自愿认罪。其辩护人提出王某甲在共同犯罪中起次要作用，系从犯，又系初犯，认罪态度较好，请求对其减轻处罚适用缓刑。
经审理查明：一、滥用职权事实
2012年10月30日，哈尔滨市棚户区改造工作领导小组办公室下发哈棚改办发（2012）14号文件，将哈尔滨市香坊区双榆树地段一期列入哈尔滨市2012年棚户区改造计划。根据该文件，哈尔滨市香坊区黎明街道办事处于2012年11月15日下发哈香黎明函（2012）21号函，函告哈尔滨市工商局动力分局，要求自本通知下发之日起，停止办理双榆树地段一�拟拆迁范围内的工商执照审批等相关手续，同日下发房屋征收补偿方案。时任原哈尔滨市工商局动力分局黎明工商所外勤的被告人王某甲在明知已停止办理上述棚改地段工商执照的情况下，伙同所长王利民、内勤汤洪波（均另案处理）共同为18家棚改户违规办理了21本营业执照，将营业执照日期提前至拆迁通告之前，并收受请托人贿赂，造成直接经济损失共计2898698元。现已追缴挽回经济损失共计2519326元。
1、2012年11月20日，王利民受哈尔滨市香坊区双榆树村村民于子琴之托，指使被告人王某甲违规将哈尔滨市香坊区琴姐铁艺加工厂工商营业执照受理时间提前至2011年10月31日，致使其住宅按经营性房屋补偿，非法获取“住改非”补偿款162190元。
2、2012年11月23日，王利民受朋友王某乙（另案处理）之托，指使被告人王某甲违规将邓某甲、陆某某、李某甲、高某某办理的哈尔滨市香坊区大兴塑钢加工厂、香坊区秀英日杂商店、香坊区桂华建材商店、香坊区永生铁艺加工厂4个工商营业执照受理时间分别提前至2012年5月18日、2012年5月9日、2012年5月22日、2012年5月12日，致使四人住宅按经营性房屋补偿，分别获取“住改非”补偿款137760元、201852元、138040元、116550元。
3、2012年11月28日，王利民受香坊区双榆树村村民曲文博之托，指使被告人王某甲违规将哈尔滨市香坊区彩博塑钢加工部、哈尔滨市香坊区博乐日杂商店2个工商营业执照受理时间分别提前至2012年4月25日、2012年4月27日，致使其住宅按经营性房屋补偿，分别非法获取“住改非”补偿款155372元、224000元。
4、2012年11月29日，汤洪波受香坊区双榆树村村民崔某某之托，找被告人王某甲违规将王仁香、崔某某办理的哈尔滨市香坊区仁香日杂商店、哈尔�市香坊区凯旋铁艺加工厂2个工商营业执照受理时间分别提前至2012年5月7日、2012年5月8日，致使其住宅按经营性房屋补偿，分别非法获得“住改非”补偿款122400元、184650元。
5、2012年12月7日，王利民、汤洪波受哈尔滨市香坊区黎明街道办双榆树村书记郭某某之托，王利民指使被告人王某甲将郭海军办理的哈尔滨市香坊区海军日杂商店工商营业执照受理时间提前至2012年4月11日，致使其住宅按经营性房屋补偿，非法获得“住改非”补偿款52500元。
6、2012年12月11日，王利民、汤洪波受哈尔滨市香坊区黎明街道办双榆树村书记郭某某之托，王利民指使被告人王某甲将李某乙办理的哈尔滨市香坊区李某乙建材商店工商营业执照受理时间提前至2012年4月11日，致使其住宅按经营性房屋补偿，非法获得“住改非”补偿款101080元。
7、2012年12月，哈尔滨市�商行政管理局哈西分局副科长何某某（另案处理）受闫文凯、刘志建、林某某（均另案处理）之托帮助办理个体工商户营业执照。何某某找到被告人王某甲及王利民、汤洪波，王某甲分别违规将闫文凯办理的哈尔滨市香坊区芝兰日杂商店、刘志建办理的哈尔滨市香坊区志建粮店和哈尔滨市香坊区刘俭日杂商店、林某某办理的哈尔滨市香坊区惠滨农机修理部受理日期分别提前至2012年4月18日、2012年2月8日、2012年1月11日、2012年4月17日。致使闫文凯非法获得“住改非”拆迁补偿款95760元、刘志建非法获得“住改非”拆迁补偿款280000元、林某某非法获得“住改非”拆迁补偿款158018元。
8、2013年1月，何某某受梁立志（另案处理）之托，帮助李某丙、于某某（另案处理）办理个体工商户营业执照。何某某找到被告人王某甲及王利民、汤洪波，王某甲违规将李某丙办理�哈尔滨市香坊区玉芳粮店和于某某办理了哈尔滨市香坊区海平日杂商店受理时间分别提前至2012年3月22日和2012年1月10日。致使李某丙非法获得“住改非”拆迁补偿款127680元、于某某非法获得“住改非”拆迁补偿款83846元。
9、2013年2月，黎明工商所副所长林军（另案处理）受沈学峰（另案处理）之托，帮助刘某某、晁某某（均另案处理）办理个体工商户营业执照。其找到被告人王某甲及王利民、汤洪波，王某甲分别将刘某某办理的哈尔滨市香坊区宝恩日杂商店和晁某某办理的哈尔滨市香坊区守义粮店受理日期提前至2011年5月9日和2011年6月6日。致使刘某某非法获得“住改非”拆迁补偿款167300元、晁某某非法获得“住改非”拆迁补偿款154500元。
10、2012年12月，哈尔滨市工商行政管理局哈西分局副科长何某某受张某某（另案处理）之托帮助邓某乙（另案�理）办理个体工商户营业执照。何某某找到被告人王某甲及王利民、汤洪波，王某甲违规将邓某乙办理的哈尔滨市香坊区志国粮店和哈尔滨市香坊区国美建材商店受理日期均提前至2012年4月18日，致使邓某乙非法获得“住改非”拆迁补偿款235200元。
上述事实，有经过庭审质证确认的下列证据予以证实
1、被告人王某甲干部履历表证明其系国家机关工作人员。
2、证人郭某某、王某乙、邓某丙、李某甲、闫某某、高某某、邓某甲、陆某某、李某乙、崔某某、林某某、李某丙、于某某、刘某某、晁某某、何某某、张某某、邓某乙、郝某某、谢某某等人的证言证明：他们从办事处公告中得知所居住的香坊区双榆树地段已列入哈尔滨市2012年棚户区改造计划后，为多得拆迁补偿款，直接或者间接地找到王利民、汤洪波，请二人帮忙办理工商执照，�将办理日期提前至公告前，王某甲在外勤审核中予以签字。他们用违法办理的工商执照在拆迁中多得了数额不等的补偿款。
3、涉案人王利民、汤洪波的供述证明：受郭某某等人之托，指使王某甲为18家棚改户违规办理了21本营业执照。
4、哈尔滨市香坊区黎明街道办事处文件《双榆树村拟进行小城镇建设有关事宜的函》证明：2012年6月4日已通知其辖区内的税务和工商部门，明确要求双榆树地区棚改项目地段停止办理一切拟拆范围内税务登记审批、工商执照审批等相关手续。
5、哈尔滨市香坊区玉芳粮店等21本个体工商户营业执照及相关材料、哈尔滨市工商行政管理局出具的计算机操作日志、房屋征收补偿协议、补偿款发放凭证证明：于子琴等18家棚改户通过违规办理的个体工商户营业执照非法获取“住改非”拆迁补偿款2898698元。
6、扣押清单证明案发后已追缴赃款2519326元。
7、被告人王某甲供认受王利民、汤洪波指使为18家棚改户违规办理了21本营业执照的供述。
二、受贿事实
1、2012年11月29日，被告人王某甲在违规为崔某某、王仁香办理哈尔滨市香坊区凯旋铁艺加工厂、哈尔滨市香坊区仁香日杂商店工商营业执照过程中，通过汤洪波收取崔某某10000元。现赃款已追缴。
2、2012年12月7日，被告人王某甲在违规为郭海军办理哈尔滨市香坊区海军日杂商店营业执照过程中，通过汤洪波收受1000元。现赃款已追缴。
被告人王某甲于2013年10月17日被抓获。
上述事实，有经过庭审质证确认的下列证据予以证实：（1）案件来源及抓捕经过证明案件侦破事实。
（2）涉案人崔某某、郭海军在违规办理工商执照过程中向汤洪波行贿的供述。
（3）涉案人汤洪波在违规办理工商执照过程中将受贿款部分分给王某甲的供述。
（4）被告人王某甲供认违规办理工商执照过程中通过汤洪波收受钱款的供述。
（5）赃款扣押清单证明案发后王某甲退回赃款11000元。
本院认为，被告人王某甲身为国家机关工作人员，在工作中滥用职权，违规为他人办理工商营业执照，给人民造成重大经济损失，情节特别严重，其行为构成滥用职权罪；其利用职务之便，为他人谋取非法利益，收受贿赂，其行为构成受贿罪。王某甲犯数罪，应数罪并罚。王某甲在滥用职权的共同犯罪中起次要作用，系从犯，公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，提出的适用法律意见正确，应予以采纳。其辩护人提出的被告人系从犯、认罪态度较好、具有悔罪表现，请求对其减轻处罚的辩护意见客观，予以采纳。王�甲具有以下量刑情节：1、滥用职权犯罪中系从犯，依法予以减轻处罚；2、自愿认罪、受贿犯罪全部退赃、滥用职权犯罪所造成的经济损失大部分已追缴挽回，酌情从轻处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款、第（三）项、第三百九十七条第一款、第九十三条第一款、第二十七条、第六十九条之规定，判决如下：
被告人王某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯受贿罪，判处有期徒刑一年，决定执行有期徒刑一年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即刑期自2013年10月17日起至2015年4月16日止）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省哈尔滨市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 郭相喜
代理审判员 苏 升
代理审判员 张云龙
二〇一四年十二月十五日
书 记 员 刘玺玲