广西壮族自治区靖西市人民法院刑 事 判 决 书(2015)靖刑初字第192号公诉机关广西壮族自治区靖西市人民检察院。被告人黄志章，男，1978年12月12日出生于广西壮族自治区靖西市，壮族，大专文化，2007年8月至2013年12月任靖西市龙邦镇社会劳动保障服务中心负责人，2014年1月至今任靖西市龙邦镇农业服务中心技术员，家住靖西市。因涉嫌犯贪污罪、挪用公款罪,于2015年5月22日由靖西市人民检察院决定刑事拘留。同年6月5日经百色市人民检察院决定逮捕，同日由靖西市公安局执行逮捕，现羁押于靖西市看守所。靖西市人民检察院以靖检诉刑诉[2015]174号起诉书指控被告人黄志章犯贪污罪、挪用公款罪，于2015年9月18日向本院提起公诉，本院于当日立案，在审理过程中，2015年9月30日靖西市人民检察院建议延期审理，10月30日恢复审理。因案情复杂，经上级人民法院批准延长审理三个月。本院依法组成合议庭，于2015年11月5日公开开庭审理了本案，靖西市人民检察院指派检察员班佳华出庭支持公诉，被告人黄志章到庭参加诉讼。现已审理终结。靖西县人民检察院指控：（一）贪污部分1、2012年至2013年3月，被告人黄志章利用担任靖西市龙某社会劳动保障服务中心负责人，负责龙某农村居民社会养老保险收缴工作，掌管《广西壮族自治区社会保险基金专用收款收据》的领取、分发、核算、缴款以及将缴费群众的人员名单录入到城乡居民养老保险系统等工作之便，通过涂改社会保险基金专用收款收据参保费金额和缴费人数的方式骗取部分参保费。期间，被告人黄志章共涂改2012年度、2013年度社会保险基金专用收款收据327张，骗取了36400元参保费并用于个人生活开支。2、2011年，因龙某大莫村群众的社会养老保险缴费率相当低，造成全镇社会养老保险缴费工作进度缓慢。经龙某人民政府领导商量，决定用镇政府经费先垫付大莫村2011年社会养老保险费，过后向大莫村群众收取社会养老保险费后再还款镇政府。2011年12月20日，经镇领导同意后，被告人黄志章从镇政府账户借出57300元，并按大莫村自然屯数分七笔存入靖西市城乡居民养老保险管理所收入账户。过后，被告人黄志章利用其担任龙某社会劳动保障服务中心负责人、负责具体实施龙某人民政府为大莫村群众垫付2011年度社会养老保险工作的职务便利，没有把核对出来的大莫村573名群众名单录入社会养老保险系统，而是私自从龙邦镇其他村已经缴纳养老保险费的名单中抽出部分名单及相应票据用于抵销镇政府为大莫村垫付的那笔57300元参保费，这样57300元参保费被被告人黄志章骗取并用于个人生活开支。（二）挪用公款部分2011年，因龙某大莫村群众的社会养老保险缴费率相当低，造成全镇社会养老保险缴费工作进度缓慢。经龙某人民政府领导商量，决定用镇政府经旨先垫付大莫村2011年社会养老保险费，过后向大莫村群众收取社会养老保险费后再还款镇政府，同时要求大莫村群众在缴纳2012年度养老保险费时一并缴纳2011年的养老保险费。2012年9月。大莫村各参保费收费员将收得的群众参保费共91000元（包括2011年度、2012年度）交给了被告人黄志章。被告人黄志章在缴纳了大莫村群众2012年度的社会养老保险费46000元后，未把大莫村群众补缴的2011年度养老保险费45000元及时还款龙邦镇政府，而是挪为已用。直到2013年6月，被告人黄志章方将35700元上交龙某人民政府，剩下的9300元其家属于案发后代为上交龙某人民政府。为证实以上指控的事实，公诉机关向本院举出了相关证据证实，认为被告人黄志章在担任靖西市龙某社会劳动保障服务中心负责人期间，利用职务上的便利，通过涂改票据、虚构事实等方式，骗取社会养老保险基金共93700元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人在利用其负责靖西市龙某社会保险基金收缴工作的职务便利，挪用公款45000元归个人使用，数额较大，超过三个月未还，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。被告人黄志章在判决宣告以前一人犯数罪，应当实行数罪并罚。提请本院依法判处。被告人黄志章对起诉书指控的贪污部分第一笔和挪用部分的犯罪事实和罪名没有异议，但对起诉书指控的贪污部分第二笔的犯罪事实和罪名有异议，提出起诉书指控第二笔57300元认定为贪污性质不符合事实。认为该笔款是镇政府决定用于垫支大莫村群众养老保险费，由他向政府借支出来办理，并上缴到市城乡居民养老保险管理所收入账户，如果以后群众不补缴，造成损失是由他负责归还镇政府的，为了免受这笔款的损失，他把其他村村民参保名单及参保费抵销了这笔款，截留57300元作为日后还给镇政府，所以不应认定为贪污性质，请求依法判决并从轻处罚。经审理查明：一、贪污部分（一）、2012年至2013年3月，被告人黄志章利用担任靖西市龙某社会劳动保障服务中心负责人，负责龙某农村居民社会养老保险收缴工作，掌管《广西壮族自治区社会保险基金专用收款收据》的领取、分发、核算、缴款以及将缴费群众的人员名单录入到城乡居民养老保险系统等工作之便，通过涂改社会保险基金专用收款收据参保费金额和缴费人数的方式骗取部分参保费。期间，被告人黄志章共涂改2012年度、2013年度社会保险基金专用收款收据327张，骗取了36400元参保费并用于个人生活开支。以上事实有公诉机关举出的下列证据证实：1、证人黄某证言。证实按照相关农村养老保险文件规定，农村低保户如果按最低100元标准参保的，可以只缴纳50元参保费，另外50元可以由政府补贴代缴50元，养老保险收据有四联，第二联交群众保管，其它三联留下作为日后核算的依据。2014年他与黄志章核算龙某社会劳动保障服务中心2012－2013年提供的群众参保缴费情况时发现黄志章存在涂改社会保险基金缴费发票共327张，728人，金额为36400元。黄志章于2014年9月退还群众4000多元，并存入靖西市城乡居民社会养老保险管理所收入户31050元。2、证人林某证言。证实他经手收取的社会保险缴费收据没有涂改，对于有涂改现象，不是他所为。3、证人陆某1证言。证实他与黄志章核算龙某社会保险基金缴费中发现发票有涂改情况。4、证人黄某、王某1、蔡某1、黄某1、梁某2、黄某8证言。均证实其在收取品明村群众社会保险费发票中没有涂改发票，所收取的款项及发票全部交给黄志章。5、证人黄某9证言。证实他在收取护龙村群众社会保险费发票中没有涂改发票，所收取的款项及发票全部交给黄志章。6、证人黄某3、农某1、许某1、农某2、方某1、苏某、方某2、岑某、杨某1、黄某4、陆某2、黄某10、罗某、王某2、张某1、林某1、李某1、韦某1、农某3、王某3、王某4、农某4、农某5、农某6、覃某、李某2、李某3、张某2、韦某2、农某7、张某4、张某5、蔡某3、蔡某2等证言。均证实其在收取大莫村群众社会保险费发票中没有涂改发票，所收取的款项及发票全部交给黄志章。7、原始票据凭证（第二联）。证实群众保存的社会保险基金发票联没有涂改现象。8、涂改票据凭证。证实该发票与群众保存的发票联比对有涂改现象，并经黄志章确认系其所为。9、龙某社会保险基金专用收款收据汇总表。证实龙某社会保险基金专用收款收据涂改前后的人数、金额情况。10、龙某2012年度、2013年度农村养老保险缴费信息。证实被告人黄志章退还群众部分参保费的事实。11、被告人黄志章供述。2011年开始实行农村养老保险政策，按照当时市里有关农村养老保险的文件规定，农村居民参保费缴纳标准有每人每年100、200、300、400、500元等五个标准，群众根据个人实际需要，自由选择其中一个标准缴纳参保费。另有规定，农村低保户如果按最低100元标准参保的，可以只缴纳50元参保费，另外的50元可由政府补贴代缴50元。群众缴纳参保费时，一般都是由各村挂点干部或者村干部负责收取，由经办人开具专用收款收据给参保群众，收据有四联，第二联给参保群众保管，其它三联留下日后核算的依据，所收取的参保费全部交给他。2012年在整理自己保管的专用收款收据时发现龙邦镇农村低保户不知道政府代缴50元的参保优惠政策，仍然按照每人每年100元缴纳参保费。其见有利可图，将自己保管的三联收款收据进行涂改，由原来的100元，涂改为50元，按每人50元的数额上交上级业务部门，多出来的50元留为已有。一共涂改327张，金额36400元，其中护龙村2张、品明村20张、吕平村8张、大莫村40张、上坝村10张、吕那村31张、念龙村48张、龙邦街8张、上敏村29张、其龙村73张、界邦村46张、那坡村12张。后发现事情败露，于2014年9月退还群众4750元，并存入靖西市城乡居民社会养老保险管理所收入户31050元。以上证据，经过法庭质证，证据来源合法，内容客观真实，证据之间相互印证，形成完整的证据链，能证实被告人实施以上行为的事实，被告人对证据没有异议，本院予以确认，并作为定案的依据。（二）、2011年，因龙某大莫村群众的社会养老保险缴费率相当低，造成全镇社会养老保险缴费工作进度缓慢。经龙某人民政府领导商量，决定用镇政府经费先垫付大莫村群众2011年社会养老保险费，并由黄志章负责办理，过后再向大莫村群众补收2011年社会养老保险费归还镇政府。2011年12月20日，经镇领导同意后，被告人黄志章从镇政府账户借出57300元，并按大莫村七个自然屯共557人分七笔存入靖西市城乡居民养老保险管理所收入账户共计57300元。过后，黄志章没有把核对出来的大莫村573名群众名单录入社会养老保险系统，2011年2月份私自从龙邦镇其他村已经缴纳养老保险费的参保名单中抽出573人及相应票据用于抵销镇政府为大莫村群众垫付的那笔57300元参保费。实际上黄志章未将57300元上缴到靖西市城乡居民养老保险管理所，而截留在自己手中用于个人生活开支。以上事实有公诉机关举出的下列证据证实：1、证人农某8（龙某镇长）证言。经龙某人民政府领导研究决定，从镇政府户头的公用经费先拿出57300元来垫付大莫村群众的2011年度养老保险参保费。2011年12月20日，时任镇社会保险所负责人黄志章按镇领导的指示，向出纳写了一份借款单，借款原因是垫付大莫村新农保参保费，借款金额为57300元，借款单由副镇长叶某与他签字审批后黄志章拿借款单交给出纳黄某5，由黄某5写现金支票到镇农村信用社领取款出来交给黄志章，由黄志章以大莫村群众缴纳2011年度社会保险金的名义交到靖西县城乡居民社会保险管理所收入户。2、证人黄某5（龙邦镇政府出纳）证言。经龙某人民政府领导研究决定，从镇政府户头的公用经费先拿出57300元来垫付大莫村群众的2011年度养老保险参保费。2011年12月20日，时任镇社会保险所负责人黄志章按镇领导的指示，向他写了一份借款单，借款原因是垫付大莫村新农保参保费，借款金额为57300元，借款单由副镇长叶某与农某8镇长签字审批后黄志章拿借款单交给他，由他写现金支票到镇农村信用社领取款出来交给黄志章，由黄志章将57300元以大莫村群众缴纳2011年度社会保险金的名义交到靖西市城乡居民社会保险管理所收入户。但黄志章是否上缴就不清楚了。3、证人麻某（龙邦镇政府会计）证言。证实2011年12月20日他写现金支票给黄某5从镇政府户头领取57300元交给黄志章作为垫付大莫村群众的2011年度养老保险参保费。4、证人陆某1（养老保险所会计）证言。证实龙某大莫村2011年参保人员只有4人，参保费400元。5、叶某（龙某副镇长）证言与农某8证言一致。6、现金支票、借款单、记账单、现金缴款单。证实被告人收到龙某人民政府垫付大莫村群众2011年度养老保险参保费57300元，并于2011年12月20日分七笔存入靖西县城乡居民社会养老保险管理所收入户。7、养老保险缴费信息。证实2011年度龙某大莫村群众参保人员只有4人，缴费金额400元。8、被告人黄志章供述。2011年，龙某在动员群众缴纳社会养老保险费工作中，由于大莫村群众对参保的思想意识比较落后，缴费率相当低，影响全镇进度，经镇领导研究决定，用镇政府经费垫付大莫村群众2011年度社会养老保险费，过后再向群众收费来还给政府。经他对大莫村统计，有573人参保人员，参保金额为57300元，就按领导的要求写了一张借款单，经时任镇长农某8、时任副镇长叶某审批后于2011年12月20日从镇政府借出57300元现金，按大莫村各自然屯数分七笔存入县城乡居民养老保险管理所收入户。过后，他没有把核对出来的大莫村群众573名人员名单录入到社会养老保险系统，在没有汇报镇政府领导同意的情况下，于2012年2月份私自决定从龙邦镇其他村已经缴纳养老保险的名单中抽出部分名单及相应票据用于抵销政府为大莫村缴纳的57300元参保费。致使龙某大莫村群众实际没有得缴纳2011年度养老保险金。这样龙某群众缴纳的养老保险金57300元被他截留在手中用于生活开支，至今都没有帮大莫村群众缴纳2011年度的参保费，同时也没有将这笔款退出来。以上证据，经过法庭质证，证据来源合法，内容客观真实，证据之间相互印证，形成完整的证据链，能证实被告人实施以上行为的事实，被告人对证据没有异议，本院予以确认，并作为定案的依据。二、挪用部分2011年，因龙某大莫村群众的社会养老保险缴费率相当低，造成全镇社会养老保险缴费工作进度缓慢。经龙某人民政府领导商量，决定用镇政府经费先垫付大莫村2011年社会养老保险费，过后再向大莫村群众收取社会养老保险费归还镇政府，同时要求大莫村群众在缴纳2012年度养老保险费时一并缴纳2011年的养老保险费。2012年9月，大莫村收费员向大莫村群众收取2011年度、2012年度参保费共91000元（其中2011年度45000元，未开具发票）交给了被告人黄志章。被告人黄志章只缴纳了大莫村群众2012年度的社会养老保险费41500元，未把大莫村群众补缴的2011年度养老保险费45000元及时还款龙邦镇政府，而是挪为已用。另查明，被告人黄志章的行为暴露后于2013年6月8日退还龙邦镇政府35700元，2014年9月退还群众4750元，9月23日退还存入靖西市城乡居民社会养老保险管理所收入户31050元，2015年7月2日其家属许某2柏代交给龙邦镇政府21600元，2015年7月6日其家属许某2柏退还龙某大莫村群众2011年度参保费44500元，共计137600元，尚未退出赃款1100元。黄志章到案后，如实供述自己的行为。以上事实，有公诉机关举出的下列证据证实：1、证人李某4证言。他向大莫村群众收取2011年度、2012年度社会保险基金共64400元，分6次交给黄志章。另外杨某2、吕某2、农某2、许某1收得26600元全部交给他，由他交给黄志章，共91000元。2、证人许某1、陶某、岑某、农某2、方某2、杨某2、吕某2、黄某6、方某1证言。均证实他收取大莫村群众2011年度、2012年度养老保险基金后分别交给李某4和黄志章。3、证人蒋某证言。证实收取大莫村群众2011年度、2012年度社会保险基金共91000元，黄志章只上缴41050元，剩余49950元一直留在黄志章手上没有上缴。4、证人马某证言。证实黄志章收取大莫村群众2011年度、2012年度社会保险基金共91000元，只上缴46000元，剩余45000元一直留在黄志章手上没有上缴，于2013年6月归还龙邦镇政府35700元，2015年黄志章爱人许某2柏代还给龙邦镇政府21600元，算是还清了黄志章以前借镇政府57300元的款。5、证人赵某、黄某7证言。均证实黄志章于2013年6月8日还给镇政府35700元，2015年7月黄志章爱人许某2拍代还给镇政府21600元。6、统计表、收据。证实龙某大莫村收费员收得2011年度、2012年度社会保险基金后全部交给黄志章的情况。7、缴费信息。显示黄志章上缴龙某大莫村群众2012年度社会保险基金41500元。8、被告人黄志章供述。2012年6月龙某大莫村收费员向群众收取补缴2011年度和2012年度社会保险金，共收得91000元，全部交给他管理。但是他只上缴大莫村群众2012年度的社会养老保险41500元，没有把大莫村群众补缴的2011年度养老保险金45000元归还镇政府，而将此款截留在自己手中，用于自己生活开支。9、靖西市龙邦镇人民政府出具的证明。证实黄志章于2002年1月至2007年7月在龙某农业服务中心任技术员；2007年8月至2013年12月在龙某社会劳动保障服务中心担任负责人，2014年至今在龙某农业服务中心担任技术员。10、缴款发票、退款清单、收据。证实黄志章2013年6月8日退还龙邦镇政府35700元，2014年9月退还群众4750元，9月23日退还存入靖西市城乡居民社会养老保险管理所收入户31050元，2015年7月2日其家属许某2柏代交给龙邦镇政府21600元，2015年7月6日其家属许某2柏退还龙某大莫村群众2011年度参保费44500元，共计137600元。11、靖西市龙邦镇人民政府出具的证明，证实被告人黄志章于2013年6月8日归还镇政府35700元，2015年7月2日归还政府21600元。12、户籍证明。证实黄志章于1978年12月12日出生于广西靖西市，住靖西市安宁乡安宁街237－2号。实施上述行为时，已达到负完全刑事责任年龄。以上证据，经过法庭质证，证据来源合法，内容客观真实，证据之间相互印证，形成完整的证据链，能证实被告人实施以上行为的事实，被告人对证据没有异议，本院予以确认，并作为定案的依据。本院认为，被告人黄志章利用职务上的便利，通过涂改票据、虚构事实等方式，骗取社会养老保险基金共93700元，数额较大，其行为已构成贪污罪；被告人黄志章利用其负责靖西市龙某社会保险基金收缴工作的职务便利，挪用公款45000元归个人使用，数额较大，超过三个月未还，其行为已构成挪用公款罪，公诉机关指控被告人的罪名成立。被告人提出起诉书指控贪污的第二笔款的辩解，经查，被告人虽然将该笔款上缴到市城乡居民养老保险管理所收入账户，但没有将大莫村群众参保名单录入系统，而将其他村群众已缴纳参保费的参保名单录入系统作为冲抵大莫村群众参保名单，从中将其他村群众参保费截留下来，并用于个人生活开支，其行为属于骗取的手段得到的款项，符合贪污罪的构成要件，应认定为贪污罪，被告人的辩解不成立，本院不予采纳。被告人到案后如实供述自己的罪行，是坦白，依法可以从轻处罚。被告人黄志章在判决宣告以前犯数罪，应当实行数罪并罚。被告人未退出的赃款1100元，依法继续追缴。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三百八十四条第一款、第六十七条第三款、第六十九条第一款、第六十四条的规定，判决如下：一、被告人黄志章犯贪污罪，判处有期徒刑一年零六个月，并处罚金人民币5000元；犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年。综合刑期二年零六个月，并处罚金人民币5000元，决定执行刑期一年零十个月，并处罚金人民币5000元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，自2015年5月22日起至2017年3月21日止，并处罚金限于判决生效之日起三十日内缴纳，逾期不缴纳的，强制缴纳。）二、被告人黄志章未退出的赃款1100元，依法继续追缴。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向百色市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  梁蓬勃审 判 员  冯福策人民陪审员  黄少快二〇一六年三月二十八日书 记 员  谭冰蕾