黑龙江省鸡西市麻山区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）麻民初字第44号
原告田井臣，男。
委托代理人赵秀波，男。
被告李光发，男。
委托代理人张秉虎，男。
原告田井臣诉被告李光发牧业承包合同纠纷一案，本院于2015年5月18日受理后，依法组成合议庭，于同年10月21日公开开庭进行了审理。原告田井臣及其委托代理人赵秀波，被告李光发及其委托代理人张秉虎到庭参加诉讼，经合议庭评议，现本案已审理终结。
原告诉称，2002年1月1日，原告与麻山区畜牧站签订了《草原承包合同》，合同期限为30年（2002年－2032年）。2004年原告交纳了全部的承包费用。2010年11月7日晚被告雇佣旋耕机擅自损毁原告承包的草原，准备改作耕地，原告得知后找到有关部门，被告损毁草原的行为被制止，但草原已被损毁。经与麻山区畜牧站协商，同意原告种植紫花牧草，并由羽翔公司收购。2013年鸡西市国土资源局根据国家补充和新增耕地的精神，把麻山区和平村原告承包的草原纳入整治范围，并由政府出动机械进行开垦整治。由于原告的草原承包合同仍在履行中，2014年开垦后的土地由原告耕种。2015年春，被告擅自将土地抢种。原告向被告索要，被告拒不返还。基于以上事实和理由，故诉至法院，请求判令被告将侵占原告的9亩土地返还给原告耕种，并赔偿原告2015年因不能耕种土地所到的损失人民币10，000.00元。庭审中原告要求变更诉讼请求，变更内容为请求判令被告将侵占原告的9亩草原返还给原告，并赔偿损失1万元。
被告答辩称，法律是保护合法权利的，原告要求答辩人返还的耕地不具有合法的承包权，无权要求返还和赔偿损失。1、原告与麻山乡畜牧站签订的“草原承包合同书”不具有真实性和法律效力。该合同于2002年1月1日签订，却在合同的第6条表述“2002年到2032年承包费伍千元，已于2004年交清”，从时间逻辑上不符合，而且交费收据2004年11月15日一张，有明显伪造，4字是2字改写的，票据的右上角的印章是2002年。在诉讼中，答辩人申请法院调取发包方的“草原承包合同书”，结果没有。这样的证据法院能够采信吗？2、该块草原，2011年麻山区农林水牧局已经解除与原告的承包关系，并发出“公告”对外发包，充分证明现在不存在原告承包的事实。“公告”明确该地的位置是和平村莫家坟沟道下草原。答辩人耕种的地块属于该地范围内，原告举证的合同没有具体位置。“公告”的第10条规定，种植紫花苜蓿草为主的牧草。原告诉称的是耕地。3、本案反映出原告具有违法行为。第一，原告改变了土地的使用性质，毁草开荒。第二，交1万元承包费，承包耕地30亩、30年，明显低价承包，损害国家利益。答辩人申请法院对原告所谓承包的地进行测量，究竟是减少还是增加了。综上所述，原告所谓的“草原承包合同书”不具有真实性，对答辩人使用的土地没有承包权，不具有关联性，无权要求返还和赔偿损失。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
本案争议的焦点是：原告要求被告返还草原及赔偿损失的诉讼请求是否支持；被告提出原告不具有合法承包权，要求驳回原告诉讼请求的理由是否成立。围绕以上问题，双方在开庭审理时进行了举证、质证。
原告提交的证据有：
证据一，2002年1月1日的草原承包合同书1份。证明麻山乡畜牧站将草原承包给了原告，合同期限30年，即2002年－2032年；证明原告对本案争议的草原享有管理权，合法收益，依法应当受到法律保护。
被告对原告提交的证据一有异议，该合同不真实，有两点异议，首先承包合同的土地位置不明确，缺少要件；其次合同中第6条，前十年草原承包费已预交。第九条，2002年到2032年承包费5000元，已于2004年交清。合同签订时间是2002年1月1日，已于2004年交清是已经发生的事情，能表述为已于2004年交清，存在逻辑错误。
证据二，收费票据2份。证明原告于2002年5月29日、2004年11月15日，分两次向麻山区人民政府财政所交纳了草原费，合计人民币10，000.00元；证明原告不仅签订了草原承包合同，而且交纳了相关的承包费用，对草原拥有合法的使用权。
被告对原告提交的证据二有异议，对5081414号的收费票据的真实有异议，这张票据是被改动的票据，2004年的时间被告认为是2002年改成的2004年，用肉眼可以看出2004的“4”由“2”改动的，收费票据是当年票据，到年终收回。上面的表格日期是2002年，说明这份票据是2002年的票据改为2004年。
对原告提交的证据一、二被告虽持有异议，但不能提供相反证据予以反驳，本院对该组证据予以确认。
证据三，照片一组2张。证明在2013年鸡西市有关部门对土地进行了整改，本案所争议的草原已经纳入整改范围之内。
被告对原告提交的证据三有异议，该证据证明不了原告改变他的土地使用性质是合法的，即把草原变成耕地是合法的，地理位置是不是草原的位置不明确。
对原告提交的证据三被告持有异议，异议理由成立，本院对该证据不予确认。
被告提交的证据有：
证据一，2011年8月5日麻山区农林水牧局通知1份。证明1、原告承包的30亩草原合同已被解除；2、原告无权要求被告返还草原和赔偿损失。
原告对被告提交的证据一有异议，第一，原告对这份通知的来源持有异议，作为一份通知来讲，原告属于承包人，解除合同首先应该通知本案原告，原告没有接到过这份通知，而且也没有看到过这份通知；第二，作为被告来讲，他与本案的草原没有任何关系，而他却持有这份通知的原件，是非常有疑点的问题；第三，如果这份通知，按法律规定来讲既然双方签订了合同，合同对双方都有约束力，如果要解除合同，双方协商一致的话可以解除，如果双方没有协商一致，不能单方解除合同，不能仅凭这份通知就确认双方解除了合同。这份证据的出现非常突然，原告需要核实证据的真实性。
对被告提交的证据一原告虽持有异议，但不能提供相反证据予以反驳，异议理由不能成立，本院对该证据的真实性予以确认，但对被告要证明的问题不予确认。
证据二，2011年8月6日麻山区农林水牧局的公告1份。该证据可以对证据一进行佐证。合同解除后，麻山区农林水牧局贴出公告，该30亩土地对外发包。解除合同后，本案争议的该块土地于2011年已经对外发包了，原告无权要求返还土地和赔偿损失。
原告对被告提交的证据二有异议，第一，这份公告从形式要件来讲是复印件，对公告来讲公章应该是红色的，如果是照下来应该是照片，照片上的公章也应该是红色的，证据不符合证据形式要件的条件，不符合证据的合法性；第二，假定这份证据是真实的，只是一份公告，只是进行竞标，证明不了本案合同已经解除了，如果有与其他人签订的合同才能证明这个问题，这份证据不能作为有效证据使用。
对被告提交的证据二原告持有异议，该证据不符合证据形式要件，本院不予确认。
根据以上所确认的证据及当事人的当庭陈述，本院认定案件
事实如下：2002年1月1日，原告与麻山乡畜牧站签订了《草原承包合同》，合同期限为30年，即2002年－2032年。原告于2002年5月29日向麻山区人民政府财政所交纳了草原费5，000.00元，又于2004年11月15日向麻山区人民政府财政所交纳草原费5，000.00元，共交纳草原承包费10，000.00元。2011年8月5日，麻山区农林水牧局下发通知，草原承包人田井臣在承包草原期间不履行草原承包合同，私自将国有草原改变用途种植农作物，将麻山区和平村田井臣在莫家坟沟道下承包的30亩草原合同解除，并要求其将种植的农作物自行毁掉。2015年春被告在原告的承包范围内耕种9亩土地，原告向被告索要，被告不予返还。2015年5月18日，原告以被告侵占并损毁原告的草原为由，诉至法院，要求被告返还草原，并赔偿经济损失1万元。在开庭审理后，原告撤回了要求被告赔偿经济损失1万元的请求。
本院认为，原告与麻山区畜牧站签订的草原承包合同仍在履行中，麻山区农林水牧局的通知未送达给原告，双方的合同并未解除，因被告没有签订承包合同，原告要求被告返还侵占的草原应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
被告耕种的9亩草原应返还给原告。
案件受理费50.00元，原、被告各负担25.00元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院
递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。
审 判 长 李显华
审 判 员 孙玉学
代理审判员 李玉婷
二〇一六年一月十五日
书 记 员 刘丽娜