河南省周口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫16行初17号
原告刘强，男，1978年7月2日生，汉族，住沈丘县。
委托代理人赵中华，河南恪信律师事务所律师，特别授权。
被告沈丘县人民政府，住所地沈丘县行政新区。
法定代表人刘国庆，县长。
委托代理人陈磊，沈丘县国土资源局工作人员，特别授权
委托代理人卢峰，该单位法律顾问，特别授权。
第三人田东亮，男，1969年4月19日生，汉族，住沈丘县。
委托代理人褚华伟，沈丘县法律服务所工作人员，一般代理。
委托代理人刘银芝，女，1965年7月6日生，汉族，住沈丘县，特别授权。
原告刘强不服被告商水县人民政府为第三人田东亮颁发沈集建（宅）字第1412843号集体土地建设用地使用证，于2017年1月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。田东亮与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年2月8日公开开庭审理了本案。原告刘强及其委托代理人赵中华，被告沈丘县人民政府委托代理人陈磊、卢峰，第三人田东亮委托代理人褚华伟、刘银芝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2000年10月25日，沈丘县人民政府为第三人田东亮颁发沈集建（宅）字第1412843号《集体土地建设用地使用证》，土地坐落北郊乡张庄行政村三里井；用地面积342.3平方米；四至为南：宋敦廷，西：路，北：阁孝忠，东：路。
原告刘强诉称，一、被告为第三人颁证的对象错误。第三人为沈丘县新安集镇人，早前在新安集镇粮经所上班，现在沈丘县老城镇府前街41号居住，涉案土地位于沈丘县原北郊乡张庄行政村三里井村。第三人不是涉案土地集体经济组织成员，不应该在与其没有关系的沈丘县北郊乡张庄行政村三里井村享有一处宅基地，被告为第三人颁发集体土地使用证的对象明显错误。二、被告的颁证行为程序严重违法。1991年原告的父亲刘吉林（又名刘继林）为户主的包括原告在内的家庭在该村分配一处宅基地，该宅基地东、西领路，南邻宋敦廷，北邻葛孝忠，用地面积266.7平方米，沈丘县人民政府于1991年10月20日颁发第1411268号《集体土地建设用地使用证（原件原告持有）。后原告之父去世，在原告准备管理使用该宗宅基地时得知被告为第三人在同宗集体土地上颁发了沈集建（宅）字第1412843号《集体土地建设用地使用证》。后原告于2016年12月19日查询到有关的宅基地复印件。经原告审查该土地证缺乏图号、地号，且在原告之父刘继林土地证存在的情况下为第三人重复错误颁证，颁证程序严重违法，且侵犯了原告的合法权益。请求人民法院依法撤销被告于2000年10月25日为第三人颁发的沈集建（宅）字第1412843号《集体土地建设用地使用证》，本案诉讼费由被告承担。原告提供了两组证据，第一组：1、原告的身份证；2、居委会和派出所加盖印章的情况说明一份；3、第1411268号集体土地建设用地使用证。证明目的：原告与刘继林系父子关系，1991年原告家庭取得一处集体建设用地，被告为原告家庭颁发了集体土地使用证。第二组证据：4、田东亮身份证复印件一份；5、被告为第三人颁发的集体土地建设用地使用证复印件一份；6、地籍图（部分）一份。证明目的：第三人不是涉案土地集体经济组织成员；被告为第三人颁发的土地证缺乏图号、地号，且在原告之父土地证存在的情况下为第三人重复错误颁证，颁证程序严重违法。
被告沈丘县人民政府答辩称，1、原告已不再涉案土地所在集体经济组织，已不属于该村村民，被告颁证行为没有侵犯原告的合法权益。2、该案所涉及的土地和房屋已被国家征用，被告道德颁证行为已经不存在，应依法驳回原告的起诉。被告沈丘县人民政府提供了以下证据：1、土地登记申请审批表；2、地籍调查表；3、宗地草图；4、田东亮身份证复印件；5、张庄村委会向北郊乡土管所出具的办证说明。证明目的：颁证行为合法。
第三人田东亮的陈述意见同被告沈丘县人民政府的答辩意见一致。第三人提供了三组证据。第一组：1、张庄村委会证明两份；2、刘银芝、田东亮结婚证复印件一份，刘银芝户口本复印件一份；证明目的：第三人田东亮是张庄行政村三里井村上门女婿，妻子刘银芝，结婚后一直住在三里井村。第二组证据：房屋买卖契约两份及付款凭证。证明目的：原告的父亲于1989年5月22日将涉案宅基地和地上房屋、家具以一万元价格卖给刘吉芳，同日刘吉芳将以上宅基地和地上房屋、家具折款一万元卖给刘吉成、刘银芝。第三组证据：2008年三里井房屋拆迁安置补偿协议一份。证明目的2008年经村委会一致同意将涉案房屋拆迁补偿给第三人。第四组证据：沈集建宅字1411268号复印件一份。证明目的：本案原告提供的其父亲土地证是伪造的。
对于被告提供的证据：原告认为土地登记审批材料的很多内容还是空白，审核意见、审批意见既没有印章也没有签名，证明不了被告颁证行为合法，同宗土地在1991.10.20被告向原告的父亲刘吉林颁发了另外一份土地使用证，程序上存在着明显的重复颁证的行为。第三人田东亮对被告提供的证据的真实性、合法性无异议。对于原告提供的证据：被告认为不能够证明原告对该宗土地享有任何权利，也不能证明被告的颁证行为是错误的；第三人田东亮认为原告提供的刘继林土地证与第三人掌握的刘继林土地证非同一人书写，是假证。对于第三人提供的证据：原告对村委会证明真实性不予认可，不能证明第三人田东亮落户到三里井村；两份房屋买卖契约的当事人不是第三人田东亮，协议转让宅基地违法，同时刘吉林不是家庭的唯一成员，即使转让家庭财产也侵犯了家庭成员的权益；第三人提供的刘继林土地证是复印件，无法核实，不能作为有效的证据使用。被告对第三人提供的证据未发表质证意见。
经庭审质证，结合当事人陈述，本院查明事实如下：原告刘强的父亲刘吉林（又名刘继林），1993年去世，其家庭在沈丘县原北郊乡张庄行政村三里井村分得宅基地一处，面积266.7平方米，用途宅基地，四至为：东路、西路、南宋敦廷、北阁孝忠。1991年10月20日获沈丘县人民政府颁发1411268号集体土地建设用地使用证。
2000年10月25日，被告沈丘县人民政府根据第三人田东亮的申请，将以上土地为田东亮颁发沈集建（宅）字第1412843号集体土地建设用地使用证。证载土地位置北郊乡张庄行政村三里井；用地面积342.3平方米；用途住宅；四至为：南宋敦廷、西路、北阁孝忠、东路。从被告提供的证据和第三人申请土地使用权登记时提供的申请材料来看，该土地使用权登记行为并不是对刘继林土地使用权的变更登记。原告得知被告沈丘县人民政府为第三人田东亮颁发沈集建（宅）字第1412843号集体土地建设用地使用证后，向本院提起诉讼。
本院认为，一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。有关提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼”。本案被告为第三人田东亮颁发的沈集建（宅）字第1412843号集体土地建设用地使用证的土地，与刘继林第1411268号集体土地建设用地使用证的土地，位置一致，属同一宗地，故刘继林与被告为第三人颁发土地使用证的行政行为有利害关系，有权提起行政诉讼。鉴于刘继林已经去世，根据以上规定，其儿子刘强可以作为原告提起本案诉讼。二、被告沈丘县人民政府于1991年10月20日已将涉案土地向原告父亲刘继林颁发第1411268号集体土地建设用地使用证，为刘继林设立了土地使用权。在刘继林土地使用证未被注销的情况下，被告沈丘县人民政府于2000年10月25日将涉案土地为第三人田东亮颁发沈集建（宅）字第1412843号集体土地建设用地使用证，为第三人田东亮设立了土地使用权，造成涉案同宗土地两证并存的情况，显然是被告为第三人颁证时对涉案土地权属以及第三人土地使用权来源未能审核清楚所致。故被告为第三人颁证的行政行为缺乏事实根据，主要证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告沈丘县人民政府2000年10月25日为第三人田东亮颁发沈集建（宅）字第1412843号集体土地建设用地使用证的行政行为。
案件受理费50元，由被告沈丘县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 郭 金 华
审判员 董 小 厂
审判员 张海涛二〇一七年二月二十八日
书记员 杨 雪 丽