吉林高新技术产业开发区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）吉0291刑初45号
公诉机关吉林高新技术产业开发区人民检察院。
被告人齐某，男，1966年6月9日出生，汉族，中专文化，中共党员，原吉林高新技术产业开发区某部长，现任吉林高新技术产业开发区某部长，户籍所在地吉林市船营区，住吉林市船营区。因犯玩忽职守罪，于2017年3月8日被取保候审。
辩护人张井茹、尹博鑫，吉林齐略律师事务所律师。
吉林高新技术产业开发区人民检察院以吉高新检刑诉［2018］31号起诉书指控被告人齐某犯玩忽职守罪，于2018年3月20日向本院提起公诉,本院于同日立案，并依法组成合议庭。吉林高新技术产业开发区人民检察院于2018年6月13日建议本院延期审理，2018年8月10日依法公开开庭审理了本案。吉林高新技术产业开发区人民检察院指派检察员ＸＸ、代理检察员张文韬出庭支持公诉、被告人齐某及辩护人张井茹、尹博鑫到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人齐某在任吉林高新区某部部长及吉林高新技术产业开发区某工作组组长期间，负责吉林市高新北区给水污水管线康达BT（临时占地）项目的土地征用补偿工作和高新北区工业一期项目的土地征收补偿工作，系上述两个项目的项目负责�，对上述两个项目的土地和房屋征用及土地和房屋征收补偿工作具有监督、管理职责，对土地征收补偿协议内容的真实性具有确认、审核职责，并对征地补偿款发放具有监管职责。
2012年5月至9月间，被告人齐某在负责吉林市吉林经济技术开发区九站街道九站村、高新区新北街道南三道村的土地和房屋临时征用补偿工作及土地和房屋征收补偿工作中，不认真履行监督管理职责，未能发现吉林市吉高房屋征收服务中心征收员钟某伙同吉林市高新区新北街道南三道村原村民委员会委员曲某1、南三道村村民王某1通过采取虚增地上附着物或者直接制作虚假的土地征收补偿协议书的方法，先后以高新区新北街道南三道村村民曲某1、曲某2、宋某1、周某、李某1、邢某、李某2、魏某、王某2，吉林市吉林经济技术产业开发区九站街道九站村村民吴某、孙某共计11人的名义签订11份虚假的土地征收补偿协议书，被列入国家征收补偿范围，因而造成征收部门被骗取征收补偿款566498元，致使国家公共财产遭受重大损失。
针对以上事实，公诉机关出示了被告人齐某的供述、证人证言、书证等相关证据。公诉机关认为，被告人齐某的行为已构成玩忽职守罪，但具有自首情节，应依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定予以处罚。建议对被告人齐某判处一年以下有期徒刑或六个月以下拘役。
被告人齐某对公诉机关的指控未表示异议。
辩护人张井茹、尹博鑫认为：1.齐某具有自首情节，可从轻、减轻或免除处罚。2.玩忽职守罪属过失犯罪，从本案形成来看，被告人属犯罪情节较轻，符合免除处罚�条件。3.李某2、魏某、王某2骗取征收补偿款没有生效的法律文书相确认；吴某所签订的补偿协议有被征占土地的证明及评估报告，齐某无法发现骗取征收补偿款的事实，故以上四笔款项应从犯罪数额中扣除。4.被告人属初犯，且认罪态度好，有悔罪表现，可酌情从轻处罚。5.被告人自参加工作以来，表现一直很好，多次受到嘉奖，且家中母亲年老多病，恳请法庭对其免除处罚。
经审理查明，2011年2月21日，吉林高新技术产业开发区管理委员会（吉林高新技术产业开发区以下简称为高新区、吉林高新技术产业开发区管理委员会以下简称为高新区管委会）为了对辖区内的房屋征收与补偿及回迁安置工作负责监督管理、组织协调等，成立了高新区房屋征收管理局。内设文秘综合与信访工作部及房屋征收与补偿部。房屋征收与补偿部的具体职能是：负责对辖区内的房屋征收与补偿及回迁安置工作实施监督管理，组织协调有关工作；负责对征收范围内的新建、扩建的房屋和改变房屋用途等不正当增加补偿费用的行为进行监督检查工作；负责对征收范围内认定为违法建筑和超过批准时限的临时建筑依法进行查处工作。2012年3月16日，高新区管委会任命齐某为吉林高新区某部部长。
2012年，高新北区给水污水管线康达BT（临时占地）项目在高新区新北街道南三道村和九站街道九站村进行土地征收工作。同年5月至8月间，在该项目的土地征收补偿工作中，齐某作为高新区某部部长，未能认真履行对土地以及地上附着物的征收补偿工作的监督、管理职责，未能认真履行对土地征收补偿协议内容真实性的确认、审核职责，致使吉林市吉高征收服务中心征收员钟某伙同南三道村村民�某1、宋某1、周某、李某1及九站村村民吴某、孙某（以上人员均己判刑）等人，先后以曲某1、曲某2、宋某1、周某、李某1、邢某、魏某、王某2、吴某、孙某之名，采取以虚构被征收土地、虚增被征收土地地上附着物的手段，制作虚假的土地征收补偿协议书的方法，共骗取高新区征收补偿款51万余元，致使国家遭受重大损失。
另查，高新区检察院在办理曲某1等人案件过程中，发现齐某涉嫌玩忽职守犯罪。2017年3月7日，高新区检察院办案人员电话通知齐某于2017年3月8日到高新检察院接受询问，齐某主动于约定时间准时到案，接受询问，并对本案事实作了如实供述。
以上事实，有公诉机关当庭宣读、出示并经法庭质证的下列证据予以证实：
1、常住人口数据查询�细信息，证明被告人齐某的自然情况。
2、干部履历表，证明被告人齐某系吉林高新技术产业开发区某局工作人员。2012年3月16日被吉林高新区党务工作局任命为高新区某部部长。
3、抓获破案经过证明，高新区检察院在办理高新北区南三道村曲某1等人贪污案件、大红土村于某、宋某2贪污挪用公款案件过程中，发现原吉林高新技术产业开发区某部部长齐某涉嫌玩忽职守犯罪。2017年3月7日9时许，高新检察院办案人员电话通知齐某于2017年3月8日到高新检察院接受询问，齐某主动于约定时间到检察院接受询问。
4、吉林高新区房屋征收管理局会议记录记载，高新区房屋征收管理局房屋征收与补偿部分工为：负责高新区行政区域房屋土地征收与补偿工作及回迁安置工作�施监督管理。
5、2012年2月1日吉林高新技术产业开发区管理委员会下发的吉高管发（2012）19号文件记载，为切实做好高新区土地和房屋征收工作，成立“高新北区土地和房屋征收指挥部”，负责对高新北区土地和房屋征收工作的组织和领导。指挥部下设办公室，办公室下设六个工作组。一组为工业用地征收工作组，组长为齐某。
6、吉高编发（2011）2号吉林高新区机构编制委员会文件记载，高新区房屋征收管理局房屋征收与补偿部的具体职能是，负责对辖区内的房屋征收与补偿及回迁安置工作实施监督管理，组织协调有关工作；负责对征收范围内的新建、扩建的房屋和改变房屋用途等不正当增加补偿费用的行为进行监督检查工作；负责对征收范围内认定为违法建筑和超过批准时限的临时建筑依法进行查处工作。
7、吉林高新北区土地和房屋征收与补偿方案记载，自冻结通知下达之日起，凡是新建、扩建、改建房屋等地上附属物和养殖、种植各种动、植物等经济类活动一律不予认定和补偿。
8、吉林高新区征收工作任务分解单及征收工作任务考核表记载，高新区房屋征收管理局在房屋及土地征收工作中的任务是，配合街道及村民工作组完成对被征收人土地地上附着物及房屋附属物的复核确认，并将复核后的结果提供给评估单位。
9、（2017）吉0202刑初355号刑事判决书证明，钟某、王某1伙同吴某、孙某（均己判刑）通过虚增地上附着物的方式，共骗取国家土地征收补偿款191685元。其中，通过吴某骗取国家土地征收补偿款100000元；通�孙某骗取国家土地征收补偿款91685元。
10、（2017）吉0291刑初33号刑事判决书、土地征收补偿协议书、地上附着物补偿明细、高新北区给水污水管线临时占地项目补偿资金拨付审批单、银行业务凭证证明，曲某1（己判刑）通过虚增地上附着物的方式，骗取国家土地征收补偿款26500元；宋某1（己判刑）通过签订虚假土地补偿协议及地上附着物的方式，骗取补偿款36293元；周某（己判刑）通过签订虚假土地补偿协议及地上附着物的方式，骗取补偿款47720元；曲某2（己判刑）通过签订虚假土地补偿协议及地上附着物的方式，骗取补偿款48520元；李某1（己判刑）通过签订虚假土地补偿协议及地上附着物的方式，骗取补偿款43100元；邢某（己判刑）通过签订虚假土地补偿协议及地上附着物的方式，骗取补偿款54150元。土地征收补偿协议书尾部�主管领导签字一栏及高新北区给水污水管线临时占地项目补偿资金拨付审批单中项目经办人签字一栏均为齐某签字。
11、编号为1204474号土地征收补偿协议书、地上附着物补偿明细、地上附着物现实价值，载明被征地人魏某被征收土地为515平方米，补偿金额为50170元。地上附着物为梨树共460棵、李子共167棵，补偿金额为39870元。该土地征收补偿协议书尾部的主管领导签字一栏为齐某签字。
12、编号为1204469号土地征收补偿协议书、地上附着物补偿明细、地上附着物现实价值，载明被征地人王某2收土地的地上附着物有樱桃、苹果、山楂、大葱等，补偿金额共为55367元。该土地征收补偿协议书尾部的主管领导签字一栏为齐某签字。
13、证人魏某证实，编号为1204474号的�新北区给水污水管线项目土地征收补偿协议书是虚构的，上面的土地和地上附着物都是假的。当时我舅舅王某1给我打电话，说要在我的名下做点钱，他说拆迁办不给这些帮忙的人开工资，做点钱给帮忙的人员开工资。过了几天，我把身份证给王某1后，王某1让我去王学岩家签的土地征收补偿协议书，因为我知道这钱我拿不到，所以我也没认真看里面的内容，就直接签名了。之后王某1怎么制作假的补偿协议我就不知道了。最后，王某1把我的这个假的补偿协议的补偿存折50170元和我妈的补偿存折一起给我，我妈补偿款中有二万元是假的。我和我妈王某2当天去银行取的钱，之后把这70170元给王某1了。
14、证人王某2证实，2012年春天，准备种地是高新区来人测量，说给水污水管线工程要经过我们村，涉及占地。2012年8月6日是最后一次征地普查，是钟某去普查的。我家的土地地上附着物没有山楂和大葱，协议是王某1让我去签的。征收补偿协议中，数额有二万元是虚假的。我儿子（魏某）取出后这二万元后连同他的假的征地补偿款五万多元，一共是七万多元都给王某1了。
15、证人卢永哲（原高新区管委会副主任）证实，2012年我任高新区管理委员会副主任、党工委员。2012年高新北区给水污水管线项目是我由负责分管，项目负责人是高连忠，项目经办人是齐某。高新区管委会在组织领导开展高新北区项目征收补偿工作中，房屋征收局主要负责领导、监督、管理征地拆迁工作。项目负责人、经办人的具体业务分工都是征收局自己内部定的。
房屋征收管理局征收部对吉林市松花江拆迁公司的征收人员有管理、指导、监督职责。房屋征收�的齐某是从（船营区）越北镇区划到新北街道的，由于他对高新北区情况比较了解，所以把他调到征收局。
16、证人高连忠（原高新区房屋征收管理局局长）证实，2011年年末至2013年2月份，我任高新区房屋征收管理局局长。在我任职期间，高新北区有大红土村和小红土村工业用地、张久村回迁楼用地、南三道村给排水污水的征收补偿项目。征地拆迁主要实施单位是吉林市松花江拆迁有限责任公司，征收局负责督促和监管。给排水污水项目用地负责人公司是钟某，局里负责人是齐某。当时考虑分工的时候我们高新北区征地拆迁领导小组也是经过一番研究的，让齐某作为负责人负责南三道村的征地项目，是因为在南三道村没划分到高新区新北街道之前，他在船营区越北镇主要就是负责农村工作，对这三个村的情况都熟悉，村民不少都认识他，尤其是他还兼任过南三道村的书记，对南三道村情况非常熟，所以就安排由他作这个项目的负责人。
2012年春节前成立的高新北区征地拆迁领导小组。这个小组的成员：高新区方面有副主任卢永哲，征收管理局方面有我、谢朝钟副局长、齐某部长；新北街道方面有徐增伟书记、于湛主任、孙长福副主任；吉林市松花江拆迁有限责任公司方面有副经理李华巍、以及公司各征收部的部长，还有被征收各村的村支部书记和村长。
我任吉林高新区房屋征收管理局局长期间，房屋征收管理局与原吉林市松花江拆迁有限责任公司（现吉高征收服务中心）是一种工作上的监督管理关系。当时为了推进北区的三个征地大项目工作，我们征地领导小组是这样安排的，局里派一个负责人、公司派一个负责人，直接负责这个项目的征收工作，就是要让他们深入到每家每户，实际了解被征收补偿的对象。如果出现弄虚作假的问题，直接责任人就是这两个人。当时工作的基本程序就是在拆迁公司的人谈判进行不下来时，由局里负责人再出面进行谈判，如果都谈不下来就上报到领导小组去解决。局里的负责人类似于是拆迁公司负责人的直接领导。另外，局里指派的项目负责人和拆迁公司指派的负责人是最了解被征收人的具体征收对象和征收补偿内容的，他们就是负责对征收补偿内容的真实性进行确认，也就是说对土地征收补偿协议书内容的真实性进行确认。我们当时多次在会上就已经明确提出了要求“谁负责，谁普查，谁确认，谁签字”一旦出问题了，作为项目负责人应当负有主要责任，局里就是这样明确监督责任的。房屋征收管理局征收部对吉林市松花江拆迁公司的征收人员在参与征收的某个具体项目过程中有工作上的监督、管理和指导职责。
高新区管委会在组织领导开展高新北区项目征收补偿工作中，成立了这个高新北区征地拆迁领导小组，通过开会明确具体项目的负责人和经办人。经办人就是拆迁公司征收员，项目负责人就是领导小组指派的征收局工作人员。主要职责就是在征地拆迁过程中对被征收人应补偿的房屋、树木、土地等地上附着物进行数量或房屋等质量的真实性进行确认。
土地和房屋征收补偿安置资金的呈报、审批和发放的程序是，由拆迁公司报到征收局办公室，先由具体项目负责人签字，然后由我签字，后上报到高新区管委会后，依次由区里项目负责领导卢永哲签字，然后是财政局长签字，最后是委里一把领导签字。�新北区康达BT给水污水管线临时占地项目资金拨付审批表中的项目经办人一栏是齐某签的名，项目负责人一栏是我签的名。这张表中的项目经办人就是前面谈到的征收过程中具体项目负责人，他在这张表上签字之前就应该对征收员与被征收人签订的土地征收补偿协议书的内容及金额的真实性进行确认。经办人就是第一责任人，他签字意味着对被征收人补偿的金额及内容是否真实进行了确认。
吉林高新北区给水污水管线康达BT临时占地项目征地补偿过程中，钟某、曲某1、王某1先后以高新区新北街道南三道村村民曲某1、曲某2、宋某1、周某、李某1、邢某、李某2、魏某、王某2、吉林市经济开发区九站街道九站村村民吴某、孙某等11人名义签订了共计12份土地征收补偿协议书，通过采取虚增地上附着物、制作虚假的土地征收补偿协议书�方法，骗取国家征地补偿款的责任应由项目的两个负责人，就是齐某和钟某承担。
17、被告人齐某供述，我在2012年3月至2013年4月期间担任高新区某部部长。工作职责包括前期开动迁会、协助制订补偿方案、宣传张贴公告、对项目进行测算、组织协调测绘街道等相关部门进入现场、履行相关职责，负责土地征收补偿协议书内容真实性的审核和确认。对土地征收补偿协议书的审核和确认具体是指，我在土地征收补偿协议书主管领导一栏签字以后，所签订的土地征收补偿协议书就生效了，这份土地征收补偿协议书就成为高新区政府对被征收人发放征地补偿款的合法依据。但是当时征收局对征收补偿部部长岗位职责没有做明确的规定，我当时对岗位职责的理解就是对所签订土地征收协议书的构成要件是否完整进行确认。
2012年3月至2013年4月期间，我参与负责过高新北区给水污水管线铺设项目的土地征收工作，涉及范围是高新区新北街道的南三道村、九站乡的九站村，我当时任这个征收项目的负责人。征收项目负责人是征收局在安排工作时的一种分工。工作职责主要是：第一、项目负责人最关键的工作就是负责征收前期的协调工作；第二就是在土地征收补偿协议书主管领导签字一栏上签字，给水污水管线铺设项目的土地征收补偿协议书上领导一栏的签字，都是由我负责签的。
征收部与补偿部参与征收工作的流程是：首先由高新区管委会征收局下派征收任务单。接到任务后，我们部负责组织召开征收大会，然后协调测绘和评估单位进征收现场。然后就是征收人员同村社及被征收人进行土地丈量、确认、签署协议。协议签完后，我�部负责往高新区财政局申报，申请发放征地补偿款。
与村民签订的土地征收补偿协议书的流程是：征收员与村民共同确认地块、确定被征收的土地面积，如按村民土地承包合同书上的面积给予确认后多出的册外地部分，就给集体补偿；土地补偿面积确定后，征收员与被征收人签定土地征收补偿协议书，然后这份征收补偿协议书就呈报给我们项目负责人，我们在主管领导签字一栏签字后，这份征收补偿协议书就确认生效了。高新区政府支付被征收人土地征收补偿款的依据就是我们征收部门与被征收人签订的土地征收补偿协议书。
2012年《高新北区给水污水管线达康达BT临时占地项目》进行土地征占期间，我是这个项目的负责人，前期负责这个项目的协调工作，后期负责在征收补偿协议书主管领导一栏上签字。我签字后，所签订的土地征收补偿协议书就具有法律效力了，意味着执行和认可。我作为项目负责人，必须履行这个签字程序，当时我对签字是茫然的。如果由于我这种茫然和无知造成了国家经济损失，我愿意承担这个刑事责任。
我与曲某1在1998年或1999年他上越北镇工作时就认识了，而且关系比较好。康达BT临时占地项目途经南三道村期间，是我们征收局同意找的曲某1协助参与的征收工作。因为曲某1是南三道村的村干部，当时南三道村的工作基本就是由曲某1一个人来负责，所以只能找到曲某1。他的具体职责就是配合、协助征收局开展征收工作，因为他们对村里各家各户的情况都熟悉了解，帮助通知找人开会，找人谈话，帮助协调解决征收过程中征收部门与村民之间发生的矛盾，还有就是对被征收的集体土地进行指认�界、并确认签字。
我和曲某1认识很多年了，关系处的一直很好，对曲某1及其家庭都很了解。在2012年给水污水管线征地补偿过程中，曲某1家被征收的土地的地上附属物中，我的印象中是没有葡萄的。
编号为1203599曲某1的土地征收补偿协议书是怎么回事我不清楚。我没问过征收人员钟某、王坚及曲某1为什么要签订这份补偿协议书。曲某1签订这份土地征收补偿协议书套取补偿款的去向及用途我也不知道。对2012年高新北区给水污水管线康达BT临时占地过程中与曲某1、李某1、邢某、宋某1、周某、曲某2及九站村村民吴某、孙某签订的征收补偿协议都是虚假的这件事，他们用虚假土地征收补偿协议套取国家土地征收补偿款的事我当时不清楚。我在南三道村给水污水管线临时占地项目征收补偿工作中，�有认真履行工作职责，造成曲某1等人骗取国家补偿款，我是一种失职失责的行为。
本院认为，被告人齐某在任吉林高新区某部部长期间，在吉林市高新北区给水污水管线康达BT（临时占地）项目的土地征用补偿工作中，未能认真履行对土地以及地上附着物的征收补偿工作的监督、管理职责，未能认真履行对土地征收补偿协议内容真实性的确认、审核职责，从而未能制止钟某、曲某1等人骗取国家征收补偿款犯罪的发生，致使国家公共财产遭受重大损失，其行为己构成玩忽职守罪。公诉机关指控成立。关于对齐某因玩忽职守造成钟某等人以李某2之名骗取国家征收补偿款的指控，公诉机关当庭除李某2所签订的土地征收补偿协议书外，并无其他证据向法庭提供。本院认为，公诉机关的上述指控，证据不足，不予支持。检察机关在发现齐某涉嫌玩忽职守犯罪，通知其去检察机关接受询问后，齐某主动去检察机关接受询问，其行为应认定为自首。综合考虑本案被告人的犯罪事实、犯罪性质和对社会的危害程度，并结合本案的具体情节等因素，可认定被告人的行为属犯罪较轻，结合被告人具有自首的情节，可以对其免除处罚。辩护人关于上述观点的辩护意见，本院予以采纳。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款的规定，判决如下：
被告人齐某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 胡春炜
人民陪审员 蒋新民
人民陪审员 杨俊华
二〇一八年八月二十八日
书 记 员 张译方