陕西省咸阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）陕04行初140号
原告：上官虎，男，汉族，1950年7月16日生，住陕西省咸阳市渭城区，
委托诉讼代理人：王敏，咸阳市148法律服务所法律工作者。
委托诉讼代理人：李少杰，咸阳市148法律服务所法律工作者。
被告：咸阳市人民政府（以下简称市政府）。住所地：咸阳市渭阳西路*号。
法定代表人：卫华，该市市长。
委托诉讼代理人：郑栋育，咸阳市政府法制办公室工作人员。
委托诉讼代理人：肖宏宇，陕西毕达律师事务所律师。
第三人：咸阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）。
法定代表人：王敏，该局局长。
委托诉讼代理人：杨建斌，咸阳市人力资源和社会保障局工作人员。
委托诉讼代理人：宋奇，陕西咸益律师事务所律师。
原告上官虎诉被告咸阳市人民政府、第三人咸阳市人力资源和社会保障局行政复议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告上官虎及委托诉讼代理人王敏、李少杰，被告咸阳市人民政府的委托诉讼代理人郑栋育、肖宏宇，第三人咸阳市人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人杨建斌、宋奇均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告上官虎诉称：原告一直要求市人社局纠正原告退休身份问题，按工人退休纠正为军转干部退休，后市人社局出具《关于上官虎同志特殊工种退休的批复》（咸劳社退字【2006】193号）文件，原告不服，于2017年9月11日向被告咸阳市人民政府提出行政复议申请，要求撤销咸阳市人力资源和社会保障局下发的《关于上官虎通知特殊工种退休的批复》，恢复2005年7月16日法定退休时间，并补发2005年7月16日至今少发的退休养老金。2017年9月13日被告咸阳市人民政府以复议申请超过法定期限为由作出不予受理决定。原告认为，2017年7月12日自己才知道咸劳社退字【2006】193号文件，于同年9月11日提起行政复议申请未超过法定申请期限。原告不服被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》，故向本院提起行政诉讼。请求：1、依法撤销咸阳市人民政府咸政复不受字（2017）22号《不予受理行政复议申请决定书》，由咸阳市人民政府重新作出复议决定；2、本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交如下证据：
1、《企业军转干部身份确认书》。证明原告单位确认军转干部的身份。
2、《退休申请》。证明市人社局没有按时按规为原告办理军转干部退休手续。
3、《民事调解书》。证明原告是军转干部的事实。
被告质证认为，证据1、2的真实性、关联性不予认可，证明原告的复议申请超过期限。证据3的真实性予以认可，证明目的不认可，本案的争议焦点是复议申请是否超过法定期限，不涉及实体内容。
第三人质证认为，证据1、2与本案无关联性，证据3真实性认可，证明目的不认可。
本院对原告证据分析认为，证据1、2与本案无关联性，证据3真实性予以认定。
被告咸阳市人民政府答辩称：1、答辩人不受理被答辩人的行政复议申请事实依据充分。2016年9月11日，被答辩人向答辩人提出行政复议申请，要求撤销的《关于上官虎通知特殊工种退休的批复》是咸阳社保局2006年7月16日作出的，被答辩人于2006年7月办理退休手续，同年8月开始领取养老金。2、被答辩人提出的行政复议申请已经超过法定期限，答辩人不受理被答辩人的行政复议适用法律正确，复议程序合法。《行政复议法》第九条规定，行政复议提出的期限为具体行政行为作出之日起60日内，根据该条规定，被答辩人2017年9月11日向答辩人提出撤销2006年7月26日作出的行政行为超过行政复议期限，被答辩人没有提出不可抗力或其他正当理由耽误申请期限的证据。答辩人于2017年9月11日收到被答辩人的复议申请，同年9月13日作出《不予受理行政复议申请决定书》程序合法。综上，答辩人作出的《不予受理行政复议申请决定书》事实充分，适用法律正确，应予维持。请求驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：
咸劳社退字【2006】193号文件。证明不予受理决定是根据咸劳社退字【2006】193号文件作出的。
原告质证认为，文件的真实性认可，关联性不认可，不是本案的事实，原告于2017年7月被告向原告出示的时候才知道该文件的存在。
第三人质证认为，真实性认可，证明目的不认可。文件要求由原告向单位提出申请，再由单位报批咸阳市人力资源和社会保障局予以审查。
本院对被告证据分析认为，对证据真实性、关联性予以认定。
第三人述称：经查阅档案资料，原告是2005年7月2日提出退休要求，其年龄和特殊工种的年限符合退休要求，但其养老保险缴费年限不满15年，不符合退休要求，需要补交养老保险后方可办理退休手续。据资料反映，原告于2006年7月19日补交个人养老保险金7627.8元，至此，原告的特殊工种退休条件全部达到，第三人于2006年7月20日批准原告退休，自2006年8月起享受退休人员基本养老保险金。第三人针对原告退休作出的退休批复（咸劳社退字【2006】193号文件符合法律规定。请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人未向本院提交证据。
经审理查明：原告上官虎对第三人咸阳市人力资源和社会保障局于2006年7月20日作出的《关于上官虎同志特殊工种退休的批复》（咸劳社退字【2006】193号）不服，于2017年9月11日向被告咸阳市人民政府提出行政复议申请。咸阳市人民政府经审查认为，原告的行政复议申请超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的提出行政复议申请的法定期限，遂于2017年9月13日作出咸政复不受字（2017）22号《不予受理行政复议申请决定书》。原告不服被告作出《不予受理行政复议申请决定书》，对原告的复议申请决定不予受理。2017年10月9日，原告向本院提起诉讼，请求：1、依法撤销咸阳市人民政府咸政复不受字（2017）22号《不予受理行政复议申请决定书》，由咸阳市人民政府重新作出复议决定；2、本案诉讼费由被告承担。
本院认为：依据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。本案中，第三人咸阳市人力资源和社会保障局于2006年7月20日作出《关于上官虎同志特殊工种退休的批复》，原告上官虎于2006年7月办理退休手续，同年8月开始领取养老金。原告于2017年9月11日向被告咸阳市人民政府提出复议申请，要求撤销2006年7月20日第三人作出的《关于上官虎同志特殊工种退休的批复》（咸劳社退字【2006】193号）文件，超过了法律规定的行政复议的申请期限。被告于收到行政复议申请五日内的9月13日作出《不予受理行政复议申请决定书》适用法律正确，程序合法。综上，原告的诉讼请求不能成立，对其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告上官虎的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告上官虎承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审判长 黄智慧
审判员 周昌柱
审判员 张 娟
二〇一七年十一月二十日
书记员 李朝伟
附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。