湖南省永州市冷水滩区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）永冷民初字第3238号
原告永州市公安局冷水滩分局。
法定代表人文声禄，系该局局长。
委托代理人肖耘，男，汉族，1969年9月16日出生。
被告周桂田，女，汉族，1963年8月26日出生。
委托代理人顾二元，男，汉族，1963年2月13日出生。
原告永州市公安局冷水滩分局诉被告周桂田劳动争议纠纷一案，于2015年12月8日向本院提起诉讼。本院受理后，依法适用简易程序，由代理审判员胡慧独任审判，于2016年1月26日在本院第四审判庭公开开庭进行了审理，代理书记员尹娜担任法庭记录。原告的委托代理人肖耘、被告及其委托代理人顾二元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告永州市公安局冷水滩分局诉称：竹山桥派出所驻所干警较小，就餐人员更小，被告从事煮饭工作，工作量不大。刚开始的时候，双方口头约定了工作内容和相应报酬，被告的工作性质属于典型的非全日制用工。尽管在2007年原、被告双方签订了劳动合同，但事实上被告的工作方式一如既往，并无任何改变，签订该劳动合约的唯一目的是为被告办理社保缴费手续，该合同除约定的相关待遇全面履行职位，其余条款并未实际执行，因此其后双方依然按照非全日制用工方式及时履行各自的义务。直至2015年4日，为规范管理，原告与被告签订了上岗协议，依据该上岗协议，被告的所有报酬均来源于原告，且未低于之前的标准，亦未低于最低工资标准，被告的权益没有受到任何侵犯，因此原告认为，（2015）冷劳仲字第74号仲裁裁决书在事实认定及法律适用方面均存在错误，故特诉至法院，请求判令：一、原告不应支付被告2004年2月至2015年3月的工资差额29223元；二、原告不应支付被告2014年4月30日至2015年3月31日未签订书面劳动合同二倍工资12430元；三、原告不应支付被告终止劳动关系经济补偿金12995元。
被告周桂田辩称：一、被告是2004年到竹山桥派出所上班，从事厨师工作，上班11年；二、被告除了煮饭菜还要打扫卫生；三、依照劳动法的规定不是全日制的工作是每天时间不超过4小时，但是被告的工作时间远远超过了每天4小时；四、原、被告于2007年签订期限为一年的劳动合同，合同到期后，原告没有与被告签订劳动合同；五、原告2015年4月1日安排被告到公安局四楼会议室与永州市红海公司签订两年的劳动合同；六、根据劳动法的规定原告应向劳动者支付经济补偿；七、被告11年来从没有休过假；八、被告补缴了2004年1月到2006年11月的个人应缴和单位应缴的养老保险金。综上，仲裁裁定书是以事实为依据，请求法院驳回原告的诉讼请求，维持劳动仲裁裁定书。
原告在举证期限内向本院提交了以下证据：证据一、冷水滩区临时人员工资表，证实被告的工资为500元每月，被告的养老保险费是由单位垫付的。
被告对原告的证据一的真实性无异议。
被告向本院提交了以下证据：证据一、仲裁裁决书，证实该劳动纠纷经过劳动仲裁程序；证据二、劳动合同书，证实被告与原告是劳动关系；证据三、被告2004年至2005年的实领工资表，证实被告每月领的工资低于本地工资标准；证据四、证明，证实被告2004年1月29日至2005年在竹山桥派出所上班；证据五、劳动合同书，证实原告终止了与被告的劳动关系，被告变为红海公司的派遣工；证据六、上班协议，证实被告被红海公司派遣到公安局工作；证据七、未休法定假日的买菜记录本，证实被告未休法定假日；证据八、职工养老保险的个人账户，证实原告从2006年给被告购买养老保险。
原告对被告的证据的质证意见为：对证据一不认可，仲裁书中的事实认定部分存在错误；对证据二的真实性无异议，合同书的工资写的是400元，劳动合同的本意仅仅是为了给被告办理养老保险而签订的，被告的实发工资为500元每月；对证据三不能作为证据提交，该证据是被告自己统计的，没有单位的盖章；对证据四的真实性有异议；对证据五的真实性无异议；对证据六真实性无异议，其合同认定的岗位性质是不定时的工作；对证据七不能证明被告的证明目的；对证据八真实性无异议。
本院对原、被告的证据作如下认定：被告对原告的证据一的真实性无异议，本院予以采纳；原告对被告的证据二、四、五、六、八的真实性无异议，这些证据与本案相关联，本院依法采信为有效证据；被告证据一系劳动仲裁机构出具的裁决书，该证据可证实原、被告之间的劳动争议经过了劳动仲裁，对此证明效力本院予以确认；证据三系被告自己制作的工资明细表，原告虽有异议，但原告作为用人单位，不能举证证明被告的工资数额，对被告的该工资明细不能提出相应的证据予以反驳，故对被告的该证据本院予以采信；证据七被告欲证明其未休法定节假日，由于被告要求原告支付加班费的诉求在仲裁时已被驳回，而被告对此并未向本院提起诉讼，原告的诉请中亦无此项，故被告的该证据与本案并无关联性，本院不予采纳。
经本院审理查明，被告周桂田于2004年1月29日开始在原告的竹山桥派出所从事厨师工作，负责该派出所工作人员的餐饮，包括买菜、煮饭、做菜等工作。在2004年至2006年之间原、被告双方未签订书面劳动合同。2007年1月26日，原、被告签订了一份《劳动合同书》，该合同约定：本合同自2006年12月1日至2007年11月30日止，期限为1年；乙方同意甲方根据工作任务的需要，安排在竹山桥派出所承担厨师工作任务；甲方以货币的形式每月支付乙方工资400元；该合同还约定了其他事项。上述合同到期后，原告未再与被告签订书面劳动合同，但被告一直在原告处从事厨师工作。2015年4月7日，被告（乙方）与永州市红海人力资源有限公司（甲方）签订了《湖南职工劳动合同书》，该合同约定：合同期限为2015年4月1日止2017年3月31日止；乙方的工作岗位以双方签订的《上岗协议书》约定的内容执行。当天原、被告签订了《上岗协议》，由永州市红海人力资源公司派遣被告至原告处从事厨师工作。
另查明，原告支付被告工资的周期为按月支付。自2006年12月起，原告为被告缴纳了养老保险费并将被告个人应缴部分进行了代扣代缴，被告每月领到的工资为代扣代缴养老保险费后的工资。原告为被告代扣代缴的养老保险费分别为：2006年12月至2007年3月为62.6元／月；2007年4月至2008年3月为71.4元／月；2008年4月至2009年3月为86.2元／月；2009年4月至2009年12月为93.1元／月；2010年为109元／月；2011年为121.9元／月；2012年为142.1元／月；2013年为160.2元每月；2014年为175.6元／月；2015年1月至3月为194.1元／月。以上合计为12067.4元。自2004年至2015年，经原告代扣代缴个人养老保险后发放至被告手中的月工资分别为：300元、300元、300元、400元、400元、400元、529元、529元、529元、729元、929元、929元。永州市2004年度至2014年度最低工资标准分别为360元、380元、420元、480元、530元、530元、725元、840元、950元、1035元、1035元、1130元。
本院认为，本案的争议焦点为被告的用工性质是否为非全日制用工。《中华人民共和国劳动合同法》规定：“非全日制用工，是指以小时计酬为主，劳动者在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过四小时，每周工作时间累计不超过二十四小时的用工形式。非全日制用工劳动报酬结算支付周期最长不得超过十五日。”在本案中，被告的工作并非按照小时计酬，其工资系按月发放，原告作为用人单位亦未能举证证明被告每天的工作时间低于四小时。同时，被告在原告处工作了长达十余年的时间，双方之间建立了稳定的劳动关系，这些均不符合非全日制用工的法律特征。故对原告主张的被告为非全日制用工的观点本院不予以采纳。原告作为用人单位应及时与劳动者签订书面劳动合同。被告自2004年1月29日起在原告处工作，但原告直至2007年才与被告签订了一年的书面劳动合同，故原告应当支付被告2004年2月28日至2005年1月29日的双倍工资。由于被告的工资低于永州市最低工资标准，故本院按照2004年及2005年的永州市最低工资标准计算双倍工资。原告应支付被告未签订书面劳动合同的双倍工资为360元／月×10个月＋380元／月×1个月=3980元。原告与被告解除合同，按照法律规定，应当支付被告11.5个月的经济补偿金。原、被告于2015年4月解除劳动合同，故本院按照2014年永州市最低工资标准计算经济补偿金，即为1130元／月×11.5个月=12995元。因原告支付给被告的工资低于永州市最低工资，根据《中华人民共和国劳动法》的规定，原告应当将低于最低工资部分的工资支付给被告。经本院核算原告应支付给被告的工资差额为17152.6元。
综上，根据《中华人民共和国劳动合同法》第十条、第三十六条、第四十六条第二项、第四十七条、第八十二条、第八十五条之规定，判决如下：
一、原告永州市公安局冷水滩分局于本判决生效之日起十日内支付被告周桂田2004年2月至2015年3月的工资差额17152.6元；
二、原告永州市公安局冷水滩分局于本判决生效之日起十日内支付被告周桂田未签订书面劳动合同二倍工资3980元；
三、原告永州市公安局冷水滩分局于本判决生效之日起十日内支付被告周桂田终止劳动关系经济补偿金12995元。
负有金钱给付义务的当事人，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费10元，减半收取5元，由原告永州市公安局冷水滩分局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
代理审判员 胡慧
二〇一六年五月六日
代理书记员 尹娜
附本案适用的相关法律条文：
《中华人民共和国劳动合同法》
第十条建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。
已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。
用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。
第三十六条用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。
第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：
（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；
（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；
（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；
（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；
（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；
（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；
（七）法律、行政法规规定的其他情形。
第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。
本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
第八十二条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。
用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。
第八十五条用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：
（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；
（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；
（三）安排加班不支付加班费的；
（四）解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。