湖南省桑植县人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）桑法民一再初字第1号
原审原告:杨春花，女，1976年4月13日出生，土家族，农民。
委托代理人:罗晚生，男，1929年12月8日出生，土家族，农民，系杨春花继父。
委托代理人：林生之，男，1932年5月5日出生，汉族，退休干部。
原审被告：桑植县白石乡新华村村民委员会，住所地湖南省桑植县白石乡新华村黄家台组。
法定代表人：江从正，该村民委员会主任。
委托代理人：黄明华，男，1974年4月16日出生，土家族，农民，系该村民委员会支部书记。
原审被告：杨年新，男，1958年5月4日出生，土家族，农民。
原审被告：金则安，男，1962年10月12日出生，土家族，农民。
原审原告杨春花与原审被告桑植县白石乡新华村村民委员会（简称新华村委会）、杨年新、金则安土地承包经营权纠纷一案，本院于2006年7月28日作出（2006）桑法民一初字第276号民事判决书，杨春花不服判决，向湖南省张家界市中级人民法院上诉后申请撤回，张家界市中级人民法院于2006年9月14日作出(2006)张民一终字第70号民事裁定书，裁定准许杨春花撤回上诉，双方按（2006）桑法民一初字第276号民事判决执行。经本院审判委员会讨论决定，于2012年5月10日作出（2012）桑法民一监字第1号民事裁定，再审本案。本院于2012年10月22日作出（2012）桑法民一再初字第2号民事裁定书，已发生法律效力。杨春花不服本院（2012）桑法民一再初字第2号民事裁定，向张家界市中级人民法院申请再审，张家界市中级人民法院于2014年8月20日作出（2013）张中民一监字第46号民事裁定书，撤销本院（2012）桑法民一再初字第2号民事裁定,指定本案由本院继续审理。本院于2014年11月6日立案再审后，依法另行组成合议庭于2015年1月20日公开开庭审理了本案。原审原告杨春花的委托代理人罗晚生、林生之，原审被告新华村委会的委托代理人黄明华，原审被告杨年新到庭参加诉讼，原审被告金则安经本院传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
2006年6月14日，原审原告杨春花诉称：1982年土地承包到户，以杨春花继父罗晚生为户主的一家六口人均分得责任田地，并于1984年取得土地使用证，其中杨春花享有家庭承包土地份额为水田0.7亩、旱地0.8亩，承包期限15年。1994年杨春花在湖北省结婚，户口并未迁出，在湖北省未取得承包土地。1996年国家实行第二轮土地承包，原审被告新华村委会以杨春花不是本村常住人口为由，将杨春花原承包的田地重新发包给本村村民金则安水田0.34亩、旱地0.8亩，杨年新水田0.26亩。请求返还杨春花第一轮承包的田地，并赔偿自1996年至2006年的经济损失7280元。并提交了相关证据材料：1、罗晚生及杨春花的户口簿复印件；2、罗晚生的第一轮土地使用证复印件；3、湖北省鹤峰县公安局铁炉派出所和鹤峰县铁炉乡铁炉村委会的证明；4、桑植县公安局人潮溪派出所、人潮溪乡长袁森、桑植县农村承包合同管理委员会的建议、批示、批复意见；5、桑植县白石乡人民政府的证明、杨春花之父罗晚生向有关部门呈送的报告。原审被告新华村委会辩称：1996年调整土地时，按照桑发［1996］14号文件精神，确定承包田地的人口的时间界定在1996年7月31日止，并经村委会召开会议，认为杨春花的户口于1996年7月31日前不在新华村，百分之九十的群众不同意给杨春花承包土地，所以新华村委会在第二轮土地调整时未给杨春花发包田地，将杨春花在第一轮家庭承包的土地份额重新发包给应调进田地的本组村民杨年新、金则安两个农户。事发后，杨春花及其继父罗晚生多次要求解决，相关部门已作出处理，故对杨春花的诉讼请求希望法院按照1996年调整土地承包政策依法裁判。并提交了证据一份，即桑植县人民政府农村工作办公室关于罗晚生要求为其女儿承包责任田土的处理意见复印件。原审被告杨年新、金则安辩称：1996年第二轮土地承包时，两原审被告均依法取得土地经营权，杨春花的请求与他们无关，同时要求杨春花赔偿损失各300元。并各自提交了第二轮土地承包经营证复印件一份。
原审查明，1981年田地承包责任制到户，以杨春花之父罗晚生为户主的6口人通过家庭联产承包的方式，取得了诉争土地万家台两节田0.56亩、竹林田0.34亩、郑家岭第二等地0.8亩等处的土地承包经营权，并获得1984年颁发的土地使用证，承包期限15年。1995年杨春花在湖北省鹤峰县铁炉乡结婚，后村、组认为杨春花不是新华村常住人口，与户籍管理部门在户口整顿中将杨春花的户口下册注销。1996年国家实行第二轮田地承包与续包时，依照桑植县的文件规定，因杨春花的户口在1996年3月20日至10月12日期间不在新华村，新华村委会按照文件规定于1996年3月11日召开村民会议，绝大多数村民不同意给罗晚生之女杨春花承包责任田土。同时，将农户罗晚生6口人的土地调出一个人的份额，即万家台两节田中的0.26亩发包给杨年新，竹林田0.34亩、郑家岭第二等地0.8亩发包给金则安，杨年新、金则安均获得农村集体土地承包合同书及经营证。
原审认为，由于杨春花在第二轮土地承包之前已在外地结婚，户籍不在新华村，且大多数村民不同意给杨春花分土地，是杨春花丧失土地承包经营权的主要原因。而杨春花要想在1996年第二轮土地承包过程中取得农村土地承包经营权，还应向有关行政主管部门申请解决，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，据此，判决驳回杨春花的起诉。
本院再审过程中，原审原告杨春花增加诉讼请求，要求原审被告新华村委会、杨年新、金则安赔偿19年的经济损失962876元。并提交了下列证据：1、中共湖南省委农村工作部与湖南省农村经济委员会湘农经（1993）09号文件（复印件）一份;2、中共中央办公厅中办发［1997］16号文件（复印件）一份；3、鹤峰县公安局铁炉派出所于2007年1月10日出具证明（复印件）一份；4、鹤峰县铁炉白族乡铁炉村民委员会分别于2006年10月10日、2011年11月20日出具证明（复印件）二份；5、罗晚生于2015年1月16日出具19年经济损失记实一组证据。新华村委会辩称杨春花的诉请没有依据，不应支持。并提交了下列证据：1、鹤峰县铁炉白族乡人民政府于2014年5月27日出具证明（复印件）、鹤峰县铁炉白族乡财经所于2011年10月13日出具农村土地承包合同（复印件）各一份；2、新华村五里溪组于2012年11月23日召开的会议记录一份。杨年新辩称自己依法取得土地承包经营权，合法权益应受法律保护。金则安没有到庭应诉，亦未提交答辩意见。杨年新、金则安在再审中均未提供新证据。为了核实杨春花在鹤峰县铁炉白族乡铁炉村民委员会是否享有土地承包经营权，本院于2014年12月18日依法向鹤峰县铁炉白族乡农村经济管理站调取了铁炉白族乡铁炉村民委员会刘相贵的农村土地承包合同。
本院再审查明：1981年农村实行家庭联产承包责任制时，以罗晚生为农户代表的包括杨春花在内的6名家庭成员承包了新华村五里溪组集体土地。1984年白石乡人民政府给罗晚生填发了由桑植县人民政府颁发的土地使用证，承包期限15年。罗晚生家庭实际取得了诉争土地竹林田0.34亩、万家台两节田0.56亩、郑家岭第二等地0.8亩等土地承包经营权。1995年9月25日，杨春花与湖北省鹤峰县铁炉乡铁炉村民委员会村民刘相贵申请结婚登记，新华村委会给杨春花出具婚姻状况证明。随后杨春花的常住户口登记在新华村被下册，但杨春花在婚后居住地的鹤峰县公安局铁炉派出所未办理户口迁入登记手续，直到1996年10月13日，杨春花的户籍以漏统的方式被重新登记在罗晚生为户主的户口薄上。1996年国家实施第二轮农村土地承包与续包，新华村委会按照桑植县桑发［1996］14号文件精神，认为当时杨春花的常住户口已不在新华村，将罗晚生家庭承包中杨春花的田地份额收回，重新发包给农户杨年新、金则安。同时给杨年新、金则安填发了农村集体土地承包合同书与经营证，承包期限自1996年1月1日起至2025年12月31日止。杨春花与刘相贵组成家庭后，以刘相贵为承包方代表人于2005年8月22日与发包方鹤峰县铁炉白族乡铁炉村民委员会签订农村土地承包合同，其土地承包经营权共有人包括杨春花，承包方式为家庭承包，承包地总面积1.73亩，承包期限1998年1月1日至2028年12月31日止。另查明，罗晚生家庭承包的土地在第一轮农村土地承包期间一直未在家庭成员中进行分割。
本院再审认为：根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第三条、第四条规定“承包合同纠纷，以发包方和承包方为当事人。前款所称承包方是指以家庭承包方式承包本集体经济组织农村土地的农户，以及以其他方式承包农村土地的单位或者个人。农户成员为多人时，由其代表人进行诉讼。农户代表按照下列情形确定，（一）土地承包经营权证等证书记载的人；（二）未依法登记取得土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人；（三）前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法进行诉讼的，为农户成员推选的人”。本案中，以罗晚生为农户代表人的6个家庭成员的第一轮农村土地承包期限已届满，杨春花在其家庭成员中，既不是农户代表人，也不是土地承包经营权证记载的人和承包合同上签字的人。且罗晚生家庭承包的土地在第一轮农村土地承包期间一直未在家庭成员中给杨春花进行分割。因此，杨春花在本案中不具备原告主体资格。同时，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决”。本案杨春花虽然在后来的户口登记补录中成为了新华村村民，但在第二轮农村土地承包与续包中未实际取得新华村的土地承包经营权，杨春花对诉争土地主张权利，应向有关行政主管部门申请解决，不属于人民法院民事诉讼的受案范围。但原审以判决方式驳回起诉，显属不当，应予纠正。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（一）项、第（四）项、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的解释》第四百零七条第二款的规定，裁定如下：
一、撤销本院（2006）桑法民一初字第276号民事判决；
二、驳回杨春花的起诉。
案件受理费500元，其他诉讼费800元，由杨春花负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。
审 判 长 向周富
审 判 员 向国才
人民陪审员 谢小平
二〇一五年三月二十四日
书 记 员 石 巍
附相关法律条文:
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织;
(二)有明确的被告;
(三)有具体的诉讼请求和事实、理由;
(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的解释》
第四百零七条人民法院经再审审理认为，原判决、裁定认定事实清楚、适用法律正确的，应予维持；原判决、裁定认定事实、适用法律虽有瑕疵，但裁判结果正确的，应当在再审判决、裁定中纠正瑕疵后予以维持。
原判决、裁定认定事实、适用法律错误，导致裁判结果错误的，应当依法改判、撤销或者变更。