山东省淄博市临淄区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）临行初字第214号
原告：周毅。
委托代理人：周雪林，北京市百瑞（济南）律师事务所律师。
被告：淄博市临淄区房产管理局。住所地：淄博市临淄区。
法定代表人：葛继德，局长。
委托代理人：郑瑞云，山东春辉律师事务所律师。
委托代理人：刘文鹏，淄博市临淄区房产管理局房屋征收与管理办公室综合科科长。
原告周毅因要求确认被告淄博市临淄区房产管理局不履行信息公开的行为违法，于2015年11月23日向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月23日立案后，于2015年11月26日向被告淄博市临淄区房产管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月15日公开开庭审理了本案。原告周毅及其委托代理人周雪林、被告淄博市临淄区房产管理局的委托代理人郑瑞云、刘文鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告淄博市临淄区房产管理局于2015年8月31日作出《关于对周毅先生申请行政复议的答复书》，对原告申请要求公开山东齐鲁盛华房地产有限责任公司因在临淄区石化大酒店旧址建设盛华•尚都广场项目的拆迁许可证以及预拆迁相关的信息，回复称需要原告提供与“三需要”相关的资料进行审核，方可进行下一步工作。原告不服，向淄博市临淄区人民政府申请行政复议，淄博市临淄区人民政府于2015年11月10日作出临政复决字（2015）31号《行政复议决定书》，驳回了原告的行政复议申请。
原告诉称，原告在临淄区闻韶路经过批准修建了简易房屋用于经营石化大酒店，2011年山东齐鲁盛华房地产有限责任公司因在临淄区建设盛华•尚都广场项目拆除了原告的房屋。原告为维护自己的合法权益，在2015年2月5日向被告淄博市临淄区房产管理局申请公开山东齐鲁盛华房地产有限责任公司在临淄区建设盛华•尚都广场项目的拆迁的相关文件，并要求给予复印件。被告淄博市临淄区房产管理局认为属于个人商业秘密为理由拒绝公开，申请人提起行政复议后，临淄区人民政府驳回了原告的复议请求。综上所述，原告认为被告的行为事实不清、证据、适用法律错误，请求确认被告不履行信息公开的行为违法，判令被告公开山东齐鲁盛华房地产有限责任公司因在临淄区建设盛华•尚都广场项目的拆迁许可证、办理拆迁许可证所应具备的规划、征收、补偿、安置、报批等相关文件，并给予复印件。
原告周毅向本院提交了以下证据、依据：
1、2015年2月5日信息公开申请书一份及中国邮政快递单一份，证明原告向被告淄博市临淄区房产管理局提出过信息公开申请，被告淄博市临淄区房产管理局有答复义务；
2、淄博市临淄区人民政府2015年11月10日作出的临政复决字（2015）第31号《行政复议决定书》，证明淄博市临淄区人民政府驳回了原告的行政复议申请。
被告淄博市临淄区房产管理局辩称，被告已对原告的申请予以答复，其答复适用法律、法规正确，原告不是拆迁利益相关人，不是拆迁直接相对人，被告不能提供原告申请的信息，应依法驳回原告的诉讼请求。
被告淄博市临淄区房产管理局向本院提交了以下证据、依据：
1、2015年8月31日《关于对周毅先生申请行政复议的答复书》一份，在复议期间对原告进行了答复，要求原告提供与三需要相关的资料进行审核，原告一直未提供，证明被告淄博市临淄区房产管理局已经对原告的申请作出答复；
2、2015年9月15日《关于对周毅先生申请行政复议的答复书》一份，证明被告于2015年9月15日对原告再次作出答复；
3、邮寄单一份，证明被告淄博市临淄区房产管理局将2015年8月31日作出的答复邮寄给原告，原告于2015年9月1日收到。
经庭审质证，被告对原告提供的证据无异议。
原告对被告提供的2号证据无异议；对其提供的1号证据有异议，认为被告没有明确告知原告“三需要”是什么需要，被告的答复无法律依据，被告有继续公开的义务；对其提供的3号证据有异议，原告称在行政复议听证过程中未收到该答复，且该答复是在行政复议过程中被告淄博市临淄区房产管理局提供的，不是在信息公开过程中向原告的答复，该证据证明了被告淄博市临淄区房产管理局拒绝进行答复不予公开事实的存在。
本院对上述证据认证如下：原告提供的2015年2月5日信息公开申请书和淄博市临淄区人民政府2015年11月10日作出的临政复决字（2015）第31号《行政复议决定书》真实、合法，且与本案有关联，本院予以采信。被告提供的2015年8月31日《关于对周毅先生申请行政复议的答复书》及邮寄单一份，系被告依法对原告作出答复并依法送达，本院予以采信，其提供的2015年9月15日《关于对周毅先生申请行政复议的答复书》一份，因未向原告依法送达，故本院不予采信。
经审理查明，原告原为临淄区闻韶路24号原石化大酒店的经营人，2015年2月5日原告向被告申请信息公开，要求被告依法公开临淄区闻韶路24号原石化大酒店房屋拆迁许可证、办理拆迁许可证的立项批准文件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、土地批准文件，并依法公开拆迁人、被委托拆迁人，以及拆迁范围拆迁安置补偿协议，拆迁补偿款拨付记录，被告于2015年4月29日作出信息公开告知书，原告不服，向淄博市临淄区人民政府申请行政复议，淄博市临淄区人民政府于2015年8月5日作出行政复议决定，撤销了被告作出的信息公开告知书，责令被告重新答复，并于2015年8月12日送达给被告。2015年8月31日，被告对原告作出答复，要求其提供与“三需要”相关的资料进行审核，原告不服，再次向淄博市临淄区人民政府提出行政复议申请，淄博市临淄区人民政府于2015年11月10日作出行政复议决定，驳回了原告针对提供“三需要”提出的行政复议申请。原告不服，提起诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第三款的规定，行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。淄博市临淄区人民政府于2015年8月5日作出行政复议决定，撤销被告作出的信息公开告知书，责令被告于15日内重新答复，并于2015年8月12日送达给被告即发生法律效力。被告应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，自行政复议决定书送达之日起十五个工作日内予以答复，但被告未在法定期限内履行法定职责，只在2015年8月31日向原告作出《关于对周毅先生申请行政复议的答复书》，要求原告提供与“三需要”相关的材料，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项之规定，要求申请人补充材料的仅限于申请内容不明确，而本案中原告申请的事项“临淄区闻韶路24号原石化大酒店房屋拆迁许可证、办理拆迁许可证的立项批准文件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、土地批准文件，公开拆迁人、被委托拆迁人，以及拆迁范围拆迁安置补偿协议，拆迁补偿款拨付记录”具体明确，不属于申请人应当更改补充的范围，直至原告提起诉讼之日，被告也未对原告提出的申请作出是否公开的告知书，原告无论是否按照被告的要求补充材料，被告均应当在《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的法定期限内对原告的申请作出是否公开的答复，《中华人民共和国政府信息公开条例》中并未规定行政机关要求申请人补充相关材料可引起答复期限的中止、中断或延长，故被告不履行法定职责的行为违法。被告应当针对原告的申请作出答复，但是否公开其申请的内容应根据申请人提交的申请书及相关资料，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定予以答复。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十二条、第六十九条的规定，判决如下：
一、被告淄博市临淄区房产管理局不履行信息公开的行为违法。
二、被告淄博市临淄区房产管理局于本判决生效后十五个工作日内对原告周毅2015年2月5日提出的信息公开申请作出答复。
三、驳回原告周毅的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告淄博市临淄区房产管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。
审 判 长 王晓琨
审 判 员 高 飞
人民陪审员 张 雪
二〇一六年二月二十六日
书 记 员 赵立洁