河南省郑州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫01民终2370号
上诉人（原审原告）屈元生，男，1950年3月16日出生，汉族。
委托代理人屈振生。
委托代理人卢正献，登封市法律援助中心指派律师。
被上诉人（原审被告）登封市徐庄镇人民政府，住所地登封市徐庄镇。
法定代表人韩迎旭，该镇镇长。
委托代理人景国计，河南国计律师事务所律师。
上诉人屈元生与被上诉人登封市徐庄镇人民政府合同纠纷一案，屈元生于2015年7月23日向河南省登封市人民法院提起诉讼，请求：1、依法判决变更1993年9月11日原告与被告签订的《关于解决屈元生上访问题的协议书》第一项为付给原告每月护理费1616.8元，变更第二、三、五项为付给原告每年抚恤金50700元，并按照以后国家的变更标准执行，由被告供应原告生活费6438.12元／年；2、由被告付给原告2013年和2014年两年的护理费37958元，抚恤金69390元，两项共计107348元；3、从2015年1月份起由被告继续履行1991年5月15日原告与被告签订的《关于屈元生同志的伤残抚恤处理协议》和上述请求第一项变更后的协议；4、由被告承担本案的全部诉讼费用。河南省登封市人民法院于2015年12月8日作出（2015）登民一初字第2048号民事判决，屈元生对该判决不服，向本院提起上诉，本院于2016年1月27日受理后依法组成合议庭，并于2016年3月7日公开开庭审理了本案。上诉人屈元生的委托代理人屈振生、卢正献，被上诉人登封市徐庄镇人民政府的委托代理人景国计到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，1969年5月份，屈元生在参与××人民政府组织××修建王屯水库工程时，因公负伤，脊髓神经被砸断，造成下肢瘫痪，被中国残疾联合会评定为一级残疾。1991年5月15日，屈元生与徐庄镇人民政府达成了《关于屈元生同志的伤残抚恤处理协议》，协议约定对屈元生“以参战民兵一等残疾标准给以优抚；每月付给屈元生各项费用共计141元；另由屈元生弟弟屈振生护理，屈元生发给护理费；生活费由敬老院供应”。1993年9月11日，徐庄镇人民政府下属的信访办公室代表徐庄镇人民政府签订了《关于解决屈元生上访问题的协议书》，该协议把原协议约定的每月141元变更为220元（护理费100元，生活用品费120元），护理人员及屈元生的生活费按敬老院供应标准供应。后屈元生认为徐庄镇政府的赔偿不能满足屈元生生活需求，要求增加赔偿数额，双方发生纠纷。
原审法院认为：《关于屈元生同志的伤残抚恤处理协议》、《关于解决屈元生上访问题的协议书》是双方的真实意思表示，不违反法律规定，但随着物价进一步上涨，依照原协议履行显然对屈元生不公平，屈元生的相应补偿应适当予以增加。屈元生的护理费按照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的规定，屈元生要求每月护理费1616.8元，不超出法律规定，故屈元生要求变更协议第一项的诉请应予支持；屈元生的生活费双方约定按敬老院供应标准供应，因敬老院供应标准增加，屈元生随之增加，故屈元生要求变更协议第二、三项的请求不予支持；双方约定以参战民兵一等残疾标准给以优抚，为此徐庄镇人民政府为屈元生办理了五保、三无人员生活补助，为其母亲、养子、弟弟办理了低保等救助，参照徐庄镇人民政府提供的2014年、2015年救助情况，及一级伤残军人抚恤金额标准，徐庄镇人民政府应每年再支付屈元生抚恤金10000元为宜。徐庄镇人民政府辩称的屈元生没有进行劳动前置程序、协议甲方是民政办公室、按照民兵参战标准给与优抚不符合事实依据等理由，因徐庄镇人民政府自愿签订协议并已按协议履行，徐庄镇政府没有证据证明协议无效，故徐庄镇人民政府辩称不予支持。
原审法院依照《中华人民共和国合同法》第五十二条《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定判决：一、双方继续履行《关于屈元生同志的伤残抚恤处理协议》及《关于解决屈元生上访问题的协议书》中不变更条款；二、变更《关于解决屈元生上访问题的协议书》中第二项为被告每月支付原告护理费1616.8元；三、变更《关于屈元生同志的伤残抚恤处理协议》中第二项为被告除各种救助外，每年12月30日支付原告抚恤金10000元；四、驳回原告的其它诉讼请求。本案受理费100元，由被告承担。
上诉人屈元生不服原审判决向本院提起上诉称：一、被上诉人与上诉人签订的《关于屈元生同志的伤残抚恤处理协议》的确约定对上诉人“以参战民兵一等残疾标准给以优抚”。因此，对上诉人请求的按现有一等残疾军人标准给予优抚的请求应予支持。一审判决被上诉人按每年一万元的抚恤金标准予以赔付明显不公。上诉人因公负伤后，全身三分之二丧失知觉、大小便失禁、常年卧床不能翻身、生活不能自理，完全要依赖护理人员日夜不离的照顾，而护理人员的费用每天至少要200元。但被上诉人所支付的护理费用远远不能支付该费用，为找护理人员，上诉人已欠下巨额债务。上诉人请求按标准支付抚恤费可以补充支付护理费的费用。二、上诉人请求从2013年元月份起按标准支付上诉人的护理费、抚恤费等费用合情合理。因物价上涨，被上诉人按最初协议的标准赔付上诉人费用，已明显过低，上诉人请求变更赔偿标准。一审提供的证据证明，2012年就向被上诉人提出请求，要求按规定标准赔付上诉人，但没有得到支持。上诉人认为被上诉人应当从2013年元月份起按标准支付上诉人的护理费、抚恤费等费用。故请求：1、撒销（2015）登民一初字第2048号民事判决书，依法改判支持上诉人的一审诉讼请求；2、由被上诉人承担本案的全部诉讼费用。
被上诉人登封市徐庄镇人民政府辩称，当时确实是因工负伤，但没有一等残疾参战民兵的标准，所以没有实施，也没有依据。我方在原来的基础上，一直提高受害人待遇，但我方能力有限。故请求驳回上诉，维持原判。
本案在本院二审审理过程中，上诉人屈元生提交（1997）登法技鉴字第9号鉴定书一份，以证明屈元生构成一级伤残；屈元生家庭户口本复印件一份，以证明其家庭困难。被上诉人登封市徐庄镇人民政府对上述证据的真实性无异议，对本案中民政部门认定的屈元生的伤残等级不持异议，但认为没有证据证明屈元生是一级伤残参战军人、上诉人屈元生提交的证据只能作为参考，不能作为支持其上诉请求的依据。被上诉人登封市徐庄镇人民政府未举出新的证据。
根据有效证据，本院二审经审理查明的事实同原审法院查明事实。
本院认为，屈元生于1993年9月11日与中共徐庄乡委员会人民政府信访办公室、监证机关登封县徐庄乡人民政府签订的《关于解决屈元生上访问题的协议书》，系对屈元生与原登封县徐庄乡民政办公室、鉴证机关登封县徐庄乡人民政府于1991年5月15日所达成的《关于屈元生同志的伤残抚恤处理协议》的相关协议内容的变更；屈元生在《关于解决屈元生上访问题的协议书》上签字确认，故该协议书系双方当事人真实意思表示，是双方当事人为处理屈元生伤残抚恤问题所达成的新的协议，且该协议已履行多年，合法有效。屈元生要求登封市徐庄镇人民政府继续履行1991年5月15日所签订的《关于屈元生同志的伤残抚恤处理协议》的约定，“以参战民兵一等残疾抚恤给以优抚”，但由于双方对“参战民兵一等残疾”抚恤标准未予明确，屈元生主张应适用《军人抚恤优待条例》的相关规定，但该条例有严格的适用范围，关于双方约定的“以参战民兵一等残疾抚恤给以优抚”，无相关规定，故双方关于该条款的约定，属约定不明，且鉴于双方已于1993年9月11日达成了新的协议，故屈元生的该项请求没有相应的事实根据和法律依据。屈元生于1993年9月11日与中共徐庄乡委员会人民政府信访办公室、监证机关登封县徐庄乡人民政府签订的《关于解决屈元生上访问题的协议书》中，虽然对解决屈元生的护理费标准、生活、医疗、住宿标准等问题进行了明确约定，但随着物价上涨，双方所约定的标准亦应随着物价上涨因素予以调整；原审法院根据本案中多种因素及屈元生生存、生活的实际需要，对屈元生请求的护理费予以支持，并对屈元生请求的其他费用，在徐庄镇人民政府给予屈元生的各种救助之外，酌情支持年抚恤金10000元，符合本案实际情况，并无不当。如果确因物价上涨等因素，以及屈元生生存、生活所需，导致屈元生生活困难，屈元生亦可依法与登封市徐庄镇人民政府另行协商，由登封市徐庄镇人民政府另行予以补偿，以维持屈元生生存、生活所需。故综合本案实际情况，本院认为本案应维持为宜。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人屈元生负担。
本判决为终审判决。
审判长 周 金
审判员 谢宏勋
审判员 宋江涛
二〇一六年四月七日
书记员 祁 镇