广东省新兴县人民法院民 事 判 决 书（2017）粤5321民初59号原告：卢锦玲，女，1988年1月9日出生，汉族，农民，住新兴县。委托代理人：卢国宗（系原告的父亲），男，农民，住新兴县。委托代理人：何鉴新，广东创顺律师事务所律师。被告：新兴县新城镇坡边村民委员会大份村民小组。住所地：新兴县新城镇坡边大份村。负责人：卢家宝，该小组小组长。委托代理人：卢海珠，男，该小组会计。原告卢锦玲诉被告新兴县新城镇坡边村民委员会大份村民小组（下称坡边大份村民小组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2017年1月11日立案受理。依法由审判员梁琼娇适用简易程序公开开庭进行了审理，原告的委托代理人卢国宗、何鉴新，被告坡边大份村民小组的小组长卢家宝及委托代理人卢海珠到庭参加诉讼。本案现己审理终结。原告卢锦玲诉称，原告于1988年1月9日出生，户口一直在新兴县新城镇坡边村民委员会大份村，虽于2011年12月6日于广州市黄埔区民政局登记结婚，但户口未做任何迁移，且一直履行大份村村民的权利。7月的村民小组选民名单中也有原告卢锦玲名字，但是2016年新城镇人民政府征收土地补偿款分配公示名单中并无原告卢锦玲，且在2016年8月21日补偿款发放时也无发放给原告卢锦玲，不确认原告的集体经济组织成员身份。原告多次与被告协商，被告以原告已登记结婚，属于外嫁女为由，取消原告卢锦玲享受本次土地征收补偿的所有权利。原告卢锦玲于2016年8月7日上午向坡边村委会信访，要求解决本次土地征收补偿的问题，坡边村委口头回复由村民小组讨论决定，如有异议，可通过法律途径解决。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二、三十三条分别规定：“妇女在农村土地承包经营，集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利”、“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女农村集体经济组织中的各项权益”。《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织、收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。原告认为，原告自出生以来，户口未迁移，并履行集体经济组织章程义务，不管结婚与否，仍享有与其他村民同等待遇，但被告认为依村民自治的原则经集体表决作出的分配方案：外嫁女不得参与分配，不符合分配方案中享受权利的条件，拒绝分得相应的款项及其他征地补偿给原告，显然与《中华人民共和国妇女权益保障法》和《婚姻法》相抵触，被告以村规民约对抗国家法律，显属无效。原告于2016年8月30日向新兴县新城镇人民政府申请行政处理决定，新兴县新城镇人民政府于2016年9月28日作出新城府行决(2016)24号行政处理决定书：认为原告已经属于新兴县新城镇坡边村民委员会大份村民小组的村民，无需政府确认。至于原告是否应当享有征地分配款问题，可以向法院提起民事诉讼。为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求：1、判令坡边大份村民小组确认原告卢锦玲的集体经济组织成员身份，享受征地的所有补偿及与其他经济组织成员享受同等的包括福利待遇的全部权利。2、判令坡边大份村民小组重新把原告卢锦玲添加进补偿名单中，并向原告发放2016年8月的征地款52000元。3、本案诉讼费由被告承担。被告坡边大份村民小组辩称，小组的土地被政府征收时，原告已结婚，按村小组历来的做法，外嫁女是不参与征地款分配的，经召开村民大会，村民亦不同意将征地款分配给原告；近年来，除2016年8月分配征地款52000元给村民，出资为村民购买2017年医疗保险外，村民没有其他福利待遇享受，原告的医保费用是其本人出资购买的。经审理查明，原告卢锦玲自出生后随父母入户到新兴县新城镇坡边村委坡边大份村**号，后于2016年3月9日分户转到新兴县新城镇坡边村委坡边大份村**号（户主卢展炜，与原告是姐弟关系）。2011年12月6日，原告卢锦玲与广州市红荔路**号的黎培坚登记结婚，原告婚后户口一直无迁移。原告婚后在其丈夫方没有取得各项利益分配。2016年中旬，新兴县新城镇人民政府向被告征收了部分土地，被告合计取得土地补偿款920多万元。被告取得土地补偿款后，于2016年8月3日对征地补偿款分配名单进行了公示，原告卢锦玲不在分配名单之列；同月7日，原告因其不在征地款分配名单而到坡边村委会进行信访；同月9日，被告通过召开村民户代表会议，在座村民同意按公告的名单分配征地补偿款，分配方案将外嫁女不列入分配人口，最后被告按公示名单进行分配，于2016年8月每人分配了52000元。原告由于属外嫁女没有列入分配人口范围，没有得到土地补偿款，于是向新兴县新城镇人民政府申请确认原告属于被告集体经济组织成员，享有平均参与分配相应份额的土地补偿款。2016年9月28日，新城镇人民政府作出新城府行决[2016]24号行政处理决定书，认为原告提供的《身份证》、《户口部》，依法可以印证原告的居民成员资格已经属于新兴县新城镇坡边村民委员会大份村民小组的村民，无需再申请政府予以确认，至于原告是否应当享有征地分配款问题，建议其依法向法院提起民事诉讼。故此驳回了原告提出的居民资格认定申请。为此，原告向本院起诉，提出其前述诉讼请求。以上事实，有原告提供的身份证、户口簿、结婚证、信访记录、大份村民小组选民名单、大份征地补偿款分配名单、参加合作医疗名单及交费情况、行政处理决定书，被告提供的大份村民小组名册、大份村民小组征地补偿款分配会议记录及本院的庭审笔录等证实。本院认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷。本案中，被告坡边大份村民小组决定对土地补偿费进行分配并对分配名单进行公示，原告由于没有得到土地补偿费，认为被告侵犯了其合法权益而向本院提起诉讼。因此，双方争议的主要焦点是：原告对土地补偿费是否享有平等分配权？根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”的规定，人民法院对农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组所作土地补偿费分配决定履行司法审查职能，并有权依法作出调整。原告是否享有平等分配权，首先其应具备被告集体经济组织成员资格，对于是否具有该集体经济组织成员资格的人的认定，应由政府部门依法作出决定。本案中，原告已由新兴县新城镇人民政府依法作出行政处理决定，认为原告提供的《身份证》、《户口部》，依法可以印证原告的居民成员资格已经属于新兴县新城镇坡边村民委员会大份村民小组的村民，无需再申请政府予以确认，且原告取得被告集体经济组织成员资格时间在分配方案确定之前，因此，原告依法应享有相应份额的土地补偿费。再参照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十二条：“任何组织和个人不得以结婚、离婚、丧偶为由，阻止、强迫农村妇女迁移户籍。”第二十四条：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”的规定，原告请求享有与本村其他集体经济组织成员平等的权益，合理合法，本院予以支持。故此，原告请求被告支付土地补偿款52000元，本院予以支持。而被告对分配名单进行公示时以原告卢锦玲为外嫁女未迁出户口，并经村民会议表决不同意分配为由不分配土地补偿款给原告，违反了男女平等的基本国策及公平原则，侵害了原告的合法权益，因此，被告不同意分配土地补偿款给原告的意见，本院不予采纳。鉴此，依照《中华人民共和国民法通则》第四条、第五条、第六条、第七十四条及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、原告卢锦玲享有被告新兴县新城镇坡边村民委员会大份村民小组土地征收补偿费同等分配权，被告应于本判决发生法律效力之日起十日内支付原告卢锦玲土地补偿分配款52000元。二、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费550元，由被告新兴县新城镇坡边村民委员会大份村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。审判员  梁琼娇二〇一七年二月二十八日书记员  欧晓云