河北省平泉市人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）冀0823行赔初2号
原告孙秀琴，女，1954年8月9日出生，汉族，户籍地河北省平泉市，现住河北省平泉市。
原告赵云清，男，1983年10月14日出生，汉族，户籍地河北省平泉市，现住河北省平泉市。
被告平泉市公安局。
法定代表人张靖楠，该局局长。
委托代理人张燕，平泉市公安局法制大队中队长。
委托代理人武保东，平泉市公安局南五十家子派出所教导员。
被告平泉市卧龙镇人民政府。
法定代表人闫九强，该政府镇长。
委托代理人崔玉强，河北时扬律师事务所律师。
委托代理人丁向杰，河北时扬律师事务所律师。
原告孙秀琴、赵云清因与被告平泉市公安局、平泉市卧龙镇人民政府行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告孙秀琴、赵云清，被告平泉市公安局委托代理人张燕、武保东，被告平泉市卧龙镇人民政府委托代理人丁向杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告孙秀琴、赵云清诉称，1991年，孙秀琴带着8岁的儿子赵云清外出打工，并没有违法。1996年4月6日，经孙秀琴丈夫赵发申请，沙坨子村村民委员会和沙坨子乡人民政府（现卧龙镇人民政府，下同）签属意见“同意注销孙秀琴的户口”，洼子店派出所违法予以注销。派出所工作人员仅仅凭着当事人的申请，经村、镇签属意见，就注销了户口，是严重违法的，理应承担赔偿义务和过错责任，原沙坨子乡人民政府仍有不可推卸的责任。2016年1月26日，平泉县公安局（现平泉市公安局，下同）作出处理信访事项答复意见书，以“在2013年孙秀琴申请补录户口后，依照程序给予了补录”为由，对孙秀琴提出的赔偿各项经济支出和费用的诉求不予支持。这是极不公平的，2013年以后的，我们没有要求予以赔偿，要求赔偿的是从2013年推至1996年之间的经济损失，赔偿请求并不违法。赵云清于1983年10月14日出生，正在念小学，在13岁时就被注销了户口，导致在哪个学校念书都不接收，只有花高价读书。因没有户口，没有考大学，不能当兵。因没有户口，流浪至今没有结婚，小组被征地没有得到土地补偿款。这些损失是无法按经济价值计算的，都是平泉市公安局、卧龙镇人民政府不依法行政造成的，应承担行政赔偿责任。请求人民法院依法判决：1.平泉市公安局赔偿“因17年没有户口，人身的自由活动、政治自由严重受限，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”；2.平泉市卧龙镇人民政府赔偿“3亩4分的土地承包的经济损失。按国家征用卧龙镇被征用每亩90000.00元，合计3.4亩”。
原告孙秀琴、赵云清向本院提交的证据有：2016年1月25日平泉市公安局作出的平公（信）答复字（2016)001号处理信访事项答复意见书。以此证明每年都找公安局处理这个事情，公安局一直说去查，我们一直等，等了很长时间。
被告平泉市公安局辩称，1996年5月8日，经赵发申请，洼子店派出所将孙秀琴、赵云清的户口注销。2013年，孙秀琴向我局申请补录孙秀琴、赵云清的户口，经派出所、平泉县公安局、承德市公安局审批后，将二人户口于2013年7月予以补录。根据《国家赔偿法》的规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年。赔偿请求人自2013年7月知道自己的人身权财产权受到损害，却于2017年8月份向我局提出国家赔偿申请，依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第四项的规定，超过请求时效且无正当理由，因此我局依法作出不予受理决定。请求人民法院依法驳回原告的赔偿请求。
被告平泉市公安局向本院提交的证据有：1.原告的赔偿申请书。2.国家赔偿申请接收凭证。3.2017年8月15日平泉县公安局洼子店派出所关于补录孙秀琴、赵云清户口情况说明。4.国家赔偿不予受理通知书。以第1-4号证据证明原告向平泉市公安局提出赔偿申请的具体请求内容，以及平泉市公安局对该赔偿申请的处理情况。以第1、2号证据证明补录户口是2013年7月，提出补录的时候就应该知道了，已经超过法律规定的起诉时效。
被告平泉市卧龙镇人民政府辩称，一、我政府不存在违法过错行为。孙秀琴、赵云清原与赵发是一户。1991年，孙秀琴带赵云清离家出走，下落不明、杳无音信。1996年，赵发向村委会提出申请，要求注销二人的户口。依据法律规定，户口注销条件的审查、办理，是公安户籍部门的法定义务，并不是我政府的责任和义务。即使我政府签署了“同意注销孙秀琴户口”的意见，也不必然导致原告户口注销。二、原告要求赔偿损失没有法律依据。?依据《土地承包法》第三条规定，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。原告是否承包土地，由原告所在的家庭户与村集体组织之间协调处理，与我政府没有关系。另外，土地承包经营权是农民经营土地的一种权利，土地承包经营权是使用权而不是财产所有权，因而说，原告所要求的损失没有事实和法律依据。三、原告自己故意放任损失扩大，其应承担不利后果。原告在1999年发现自己没有承包到土地，应当及时回所在的集体经济组织，查明事实，采取补救措施，以保障权益。但原告没有采取任何补救措施，对户口注销等事宜采取放任的态度。因而说，即使原告有损失，其损失也是由原告自己行为造成的，其应当承担不利后果。四、原告的起诉已经超过了法定的诉讼时效。根据《国家赔偿法》第三十九条的规定，请求国家赔偿的诉讼时效为两年。本案中孙秀琴、赵云清作为完全民事行为能力人，虽不在沙坨子村居住，但应当知道1996年自己户口被注销的事实，更应当知道在1999年初全国均实行30年不变的土地承包政策。原告直至2013年才回到平泉补录户口，到2017年8月份提起行政赔偿诉讼，从权利受到侵害至其主张权利，已经超过了法定的诉讼时效。请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
本院根据原告赵云清申请调取的证据有：1.1989年11月24日平泉市人民法院作出的（1989）平法民判字第3号民事判决书。2.2015年10月26日平泉市人民法院民事一审法庭审理笔录。3.2015年11月20日平泉市人民法院作出的（2015）平民初字第3716号民事判决书。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：
一、原告提交的证据：该证据能够证明，就孙秀琴提出关于解决户口被注销各项经济支出和费用的诉求，平泉市公安局于2016年1月25日作出处理信访事项答复意见书，对孙秀琴提出的赔偿各项经济支出和费用的诉求不予支持。二、平泉市公安局提交的证据：第1、2号证据综合分析，能够证明原告向平泉市公安局提出赔偿请求。原告在其提交的“赔偿事项”材料中，就赔偿事项，大多以质问的口吻提出“损失怎么赔”。第3号证据能够证明原告户口被注销的时间，以及又予以补录的时间。第4号证据能够证明，对于原告提出的赔偿请求，平泉市公安局以超过请求时效且无正当理由为由，于2017年8月14日决定不予受理。三、本院依赵云清申请调取的证据：第1-3号证据调取于（2015）平民初字第3716号民事案卷，证据的主要内容将在审理查明部分予以表述。
经审理查明，1983年，孙秀琴与赵发经人介绍结婚，但未办理结婚登记手续。赵云清系孙秀琴与赵发的婚生子。
1988年11月，因家庭琐事等，孙秀琴带赵云清回到娘家。1989年，孙秀琴向本院提起民事诉讼，要求与赵发离婚。本院经审理作出（1989）平法民判字第3号民事判决，判决不准孙秀琴与赵发离婚。之后，孙秀琴未与赵发一居生活，也未在赵发所在的村居住。
1996年5月，平泉县公安局洼子店派出所（现平泉市公安局卧龙派出所）根据署名赵发的申请（在（2015）平民初字第3716号民事案件的法庭审理笔录中，赵发否认该申请是其书写），将孙秀琴、赵云清的户口注销。在该申请中，平泉县沙坨子乡沙坨子村村民委员会签署“情况属实，请派出所将户口注销”的字样，并加盖公章；平泉县沙坨子乡人民政府（现平泉市卧龙镇人民政府）签署“根据本人申请及村里反映情况，同意注销孙秀琴及长子户口”的字样，并加盖公章。
2013年7月，经派出所、平泉市公安局、承德市公安局审批，将孙秀琴、赵云清的户口予以补录。
2015年，孙秀琴、赵云清向本院提起民事诉讼，以承包地一直由赵发经营为由，要求赵发赔偿承包地经济损失等。本院经审理作出（2015）平民初字第3716号民事判决，以“二原告主张在第一轮土地承包时分别有1.47亩承包地和0.3亩自留地，一直到今天都由被告赵发耕种并收益，并要求被告赵发赔偿经济损失106400.00元，缺乏证据证明”为由，判决驳回孙秀琴、赵云清的诉讼请求。
2016年1月25日，对孙秀琴提出关于解决户口被注销各项经济支出和费用的诉求，平泉市公安局以处理信访事项的形式，作出平公（信）答复字（2016）001号处理信访事项答复意见书，对孙秀琴提出的赔偿各项经济支出和费用的诉求不予支持。
2017年8月14日，对孙秀琴、赵云清提出的赔偿事项，平泉市公安局以超过请求时效且无正当理由为由，作出国家赔偿申请不予受理通知书，决定不予受理。
2017年8月22日，孙秀琴、赵云清向本院提起行政赔偿诉讼，要求平泉市公安局赔偿“因17年没有户口，人身的自由活动、政治自由严重受限，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”；要求平泉市卧龙镇人民政府赔偿“3亩4分的土地承包的经济损失。按国家征用卧龙镇被征用每亩90000.00元，合计3.4亩”。
因孙秀琴、赵云清并未提供证据证明其已按照《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款的规定，先向平泉市卧龙镇人民政府提出过赔偿申请，故孙秀琴、赵云清针对平泉市卧龙镇人民政府的起诉，尚不符合起诉条件，本院已同时作出（2017）冀0823行赔初2号行政赔偿裁定，裁定驳回孙秀琴、赵云清的起诉。本行政赔偿判决书系就孙秀琴、赵云清针对平泉市公安局的起诉而作出。
本院认为，孙秀琴称自2013年7月户口补录后，其自2014年后就开始找赔偿的问题。在法庭审理中，孙秀琴、赵云清虽然不能提供其自2014年开始找赔偿问题的证据，但通过2015年向本院提起的民事诉讼、2016年1月25日平泉市公安局作出的答复意见来看，孙秀琴、赵云清确在寻找解决赔偿问题的途径，故本案中不宜认定其赔偿请求已超过《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定的赔偿请求时效。也就是说，平泉市公安局以超过请求时效且无正当理由决定不予受理并不妥当。
户口是登记公民重要基本身份信息的载体，是办理身份证等身份证明的重要依据，对保障公民在教育、就业、社会福利等方面的权益具有重要作用。公民的户口被注销后，也必然对其既有的权益以及可能获得的权益产生重要影响。本案中，孙秀琴、赵云清的户口，系在未经本人申请变更登记等情况下被注销的，在没有证据证明该注销行为符合《中华人民共和国户口登记条例》等规定的注销条件的情况下，应当认定该注销户口的行为违法。孙秀琴、赵云清的户口被补录登记，并不影响其向有关责任主体要求赔偿因错误注销行为造成的损失，但孙秀琴、赵云清要求赔偿的项目应当符合法律规定。
就本案中孙秀琴、赵云清针对平泉市公安局的赔偿请求来讲，因没有证据证明孙秀琴、赵云清存在《中华人民共和国国家赔偿法》意义上的人身自由受到限制的事实，其要求按日给付赔偿金的赔偿请求也就没有法律根据，故本院应当驳回其针对平泉市公安局的赔偿请求。综上，本院依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
驳回原告孙秀琴、赵云清要求被告平泉市公安局赔偿“因17年没有户口，人身的自由活动、政治自由严重受限，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”的赔偿请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审判长 计玉奎
审判员 张赓宇
审判员 王金明
二〇一七年十一月二十七日
书记员 袁东浩
判后提示
一、适用法律
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。
二、上诉
如果不服本判决，在收到此判决书之日起15日内，有权提起上诉。上诉需要书写上诉状，并按照判决书规定的份数提出副本。
如果在规定的期限内没有递交上诉状，将失去上诉权。
如果上诉期限的最后一日是法定节假日，上诉期限将延长到此法定节假日结束后上班的第一天。
三、判决生效
如果双方都没有上诉，此判决将于上诉期限届满的次日发生法律效力。如果双方或一方上诉，承德市中级人民法院的终审判决送达之次日是法律文书生效之日。