甘肃省天水市麦积区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）麦行初字第10号
原告何天华，男。
被告张家川回族自治县城镇管理综合行政执法局。住所地张家川回族自治县张家川镇桥南路。
法定代表人马银龙，局长。
委托代理人白贵明，天水忠信律师事务所律师。特别代理。
委托代理人张华，天水忠信律师事务所律师。特别代理。
原告何天华诉被告张家川回族自治县（以下简称张川县）城镇管理综合行政执法局城镇管理行政赔偿一案，原由张川县人民法院一审判决，由于原告何天华不服，上诉后，天水市中级人民法院发回重审。我院于2014年2月20日受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。依法组成合议庭，于2014年4月10日公开开庭进行了审理。原告何天华、被告委托代理人张华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2010年12月8日，作出了张综扣字（2010）第36号物品暂扣单，暂扣了原告的报废车辆及其他废铁、废塑料等。被告于2013年3月6日，作出了（2013）第01号查封（扣押）物品处理决定书，决定“将当事人的全部违法物品拍卖，所得款项抵缴罚款后其余全部上缴国库”。原告即提起行政赔偿诉讼。被告向本院提供了作出以上具体行政行为的证据、依据：
第一组、主体资格证据。
1.甘肃省行政执法主体资格证。
2.组织机构代码证。
以上拟证明被告具有执法主体资格。
第二组、作出扣押及处理决定的法定程序证据。
1.2010年7月14日责令限期改正通知书。
2.行政处罚告知书及其送达回证。
3.行政处罚决定书及其送达回证。
4.物品暂扣单及清单附件。
5.（2011）张法行执字第03号行政裁定书。
6.关于何天华占道堆放废物料一案请求协调解决的报告。
7.责令限期改正通知书。
8.物品处理决定书。
以上拟证明被告执法程序合法。
第三组、扣押及处理决定所依据的事实证据。
1.何天华询问（调查）笔录。
2.现场占道堆放物料的照片。
3.废品物料的称重票据。
4.张家川县价格认证中心涉案物品价格鉴定结论书。
5.证人王存德、李广恒、海军的证言，配合单位县建设局、工商局、财政局的证明。
以上拟证明原告违法占用道路堆放的废物及扣押经过。
第四组、作出扣押及处理决定适用的法律法规。
1.《行政处罚法》
2.《城市市容和环境卫生管理条例》
3.《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》
4.《天水市城市管理综合行政执法实施办法》
以上拟证明被告适用法律法规正确。
原告何天华诉称，2010年4月6日，原告在自家住处开办废品收购站，领取了《个体工商户营业执照》，主要经营废旧品收购和摩托车修理。2010年12月8日，被告张川县城镇管理综合行政执法局以原告违法占道堆放废旧物料为由，查扣了原告80余万元的物品，并出具了查扣清单，但是清单有第2联，没有记载修理的16辆摩托车和部分原告合法所有车辆以及合法经营物品的第1联，以上物品全部被被告没收。致使原告在长达3年的时间内无法生产经营。被告的野蛮执法行为给原告造成了巨大的损失。原告认为，自己属合法经营，即使有违法占道经营的行为，也不应没收其物品，被告超越职权，违法扣押，侵犯了原告的合法经营权利。依据《行政处罚法》《行政诉讼法》之规定，请求判令被告赔偿因其违法行为给原告造成的损失共计808080元。
原告为证明诉讼主张，提供了如下证据：
1.个体工商户营业执照。拟证明原告具有废旧品收购（不含汽车报废回收）及摩托车维修的资质。
2.阮过江的甘E407**载客摩托车的购车发票、行驶证、车辆照片等。
3.马瑞林的宁D.B07**农用运输车的行驶证、车辆照片等。
4.马存娃的宁D.B26**农用运输车的行驶证、车辆照片等。
5.其他报废车辆的照片。
6.证人摆兵、杨胡娃、马存娃、马荣荣的证言。其中、摆兵、杨胡娃出庭作证。马存娃、马荣荣为书面证言。拟证明向何天华出售过废铜、铁等。
被告辩称，原告从2006年开始，就长期占用人行道和公路等公共场所，违法堆放物品，严重影响城区容貌。经被告多次教育，原告拒不理睬。被告遂下发责令限期改正通知书，原告仍拒不改正，被告依法行政处罚，予以罚款4000元。在原告不履行处罚决定的情况下，被告才强行暂扣原告的废品物料。现场制作了查扣清单，限期接受处理，领回物品。但原告一直未来缴纳罚款、领回物品。2013年3月6日，被告作出了处理决定，督促原告自动执行处罚决定，领回暂扣物品。但原告拿着该处理决定起诉，因此，该处理决定并未执行，也不存在已经没收原告相关暂扣物品的事实。被告原样保存被暂扣的所有废品物料，不存在毁损，原告要求被告赔偿损失没有证据证明，被告不予认可。综上，被告只是因故暂扣原告的相关废品物料，并未正式扣押，更没有没收的事实存在。被告要求原告尽快拿走相关暂扣的废品物料。请依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以上证据做如下确认：
对被告提供的证据，原告提出第一组证据中的处罚资格证的颁发时间晚于处罚时间，在处罚时无主体资格证。对第二组证据中1、2、3、8号证据无异议，其余没有原告签字，不认可。对第三组证据中的1、2、5号证据无异议，对3、4号证据不认可。对第四组证据无异议。本院认为被告提供的证据具有来源的合法性、内容的真实性、与本案的关联性，予以采信。
对原告提供的证据，被告对营业执照本身的真实性无异议，但对证明目的有异议。对阮过江、马瑞林、马存娃的相关车辆手续及照片的证据，被告认为与本案无关，不予认可。对原告提供的废旧物品照片与现场一致的，被告予以认可。对摆兵的证言，被告认为应以本次出庭作证的证言为准。被告对马存娃、马荣荣、杨胡娃的证言均不予认可。本院认为对被告无异议的原告的营业执照及废旧物品照片、摆兵的当庭证言予以采信，其余证据不符合证据的三性，不予采信。
经审理查明：2010年4月6日，原告领取《个体工商户营业执照》，准许经营范围：在张川县张川镇解放西路，经营废旧品收购和摩托车修理。2010年7月14日，被告在调查中发现原告占用人行道和公路堆放废铁、废纸、废弃车辆等废品物料，遂下发责令限期改正通知书，并告知原告将进行行政处罚，原告可以陈述、申辩、听证。由于原告拒不清理废品，7月19日，被告作出张综罚（2010）18号行政处罚决定，对原告予以罚款4000元。原告未予执行。2010年12月8日，被告对原告占道堆放的废品进行暂扣，作出张综扣字（2010）第36号《物品暂扣单》，告知“限于2010年12月12日前到我局接受处理，办理领回手续，逾期将按有关规定处理”。在现场制作了查扣清单，一式两份，载明暂扣物品有报废的车辆及废铁、废塑料等。原告、被告分别持有第（2）、第（1）联，原告所持的第（2）联清单，无在场见证人的签名，被告所持的第（1）联清单上有三位见证人的签名，其余清单所列物品内容和数量均相同。暂扣当天，被告委托第三方对扣押的废品过磅称重。此后，原告一直未缴纳罚款、领回物品。2013年1月26日，经张川县价格认证中心鉴定，被告暂扣的物品价值97316元。2013年3月6日，被告作出了（2013）第01号查封（扣押）物品处理决定书，决定“将扣押的全部违法物品拍卖，所得款项抵缴罚款后其余全部上交国库”。原告不服强制执行措施，2013年3月21日，向张川县人民法院提起行政赔偿诉讼。该案后被天水市中级人民法院发回重审。另查明，被告至今保存暂扣的废旧品物料，物品处理决定并未执行。至今原告仍未缴纳罚款。
本院认为，行政侵权损害赔偿责任应当具备如下构成要件：1.行为的违法性；2.损害事实的存在；3.侵权行为与损害事实之间的因果关系；4.行为人主观上的过错。本案原告要求被告赔偿因被告违法行为而造成的损失，庭审中，原告又增加返还原物的诉讼请求。首先，本案被告超越职权扣押行为的违法性，已经（2014）麦行初字第5号生效的行政判决确认。其次，本案的争议焦点是有无损害事实的发生。关于原告诉称，被告将其修理的16辆摩托车等能使用的车辆及其他合法经营物品毁损，并没收了扣押物品，要求被告赔偿。经查，原告所持有的第（2）联暂扣清单和被告所持的第（1）联暂扣清单，所列物品内容和数量均相同，原告并无证据证明还存在记载16辆摩托车等车辆的其他第（1）联清单。本案原告询问（调查）笔录与证人李广恒、海军、王存德、摆兵的证言，及现场废品照片、暂扣清单相互印证，以上证据形成证据链，证明扣押时原告废品收购站现场的物料都是回收的废品。因此，原告关于被告毁损相关车辆等的意见无证据支持，不能成立。其赔偿请求不符合行政侵权损害赔偿责任的构成要件，依法不予支持。另外被告作出的物品处理决定并未执行，被扣押的废品，被告至今仍在保管之中，被告同意返还。因此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第二款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、限被告张川县城镇管理综合行政执法局于本判决生效后五日内返还原告何天华被扣押的物品（以2010年12月8日的暂扣清单为准）
二、驳回原告何天华的其他赔偿诉讼请求。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省天水市中级人民法院。
审 判 长 王 平
代理审判员 陈梅芳
人民陪审员 陈旺喜
二〇一四年六月二十五日
书 记 员 张博博