湖南省祁东县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）湘0426民初898号
原告：张伟，男
原告：周超凤，女。
共同委托诉讼代理人：匡和平，湖南群利律师事务所律师。
被告：祁东县城镇建设综合开发公司，住所地祁东县洪桥镇县正西路95号。
法定代表人：龙铁军，经理。
委托诉讼代理人：赵勇平，湖南恒诚律师事务所律师。
原告张伟、周超凤与被告祁东县城镇建设综合开发公司（以下简称“城建公司”）建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2018年6月4日立案后，依法适用简易程序于同年6月27日公开开庭进行了审理。原告张伟及二原告共同委托诉讼代理人匡和平，被告祁东县城镇建设综合开发公司的委托诉讼代理人赵勇平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张伟、周超凤向本院提出诉讼请求：1、判令被告城建公司为其出让给原告的建设用地办理出让地《国有土地使用权证》；2、本案受理费由被告承担。事实和理由：二原告系夫妻关系。2006年4月18日，原、被告签订了一份《土地出让合同》，约定：被告将其位于祁丰新区某某村自东向西第6壕的出让地出让给原告，面积72平方米，出让价105,500元。双方另就其他事宜进行了约定。合同签订后，原告按照约定支付了土地出让款。2010年5月4日，被告为原告办理了土地使用证，土地使用权类型为划拨地。尔后，原告在该土地上修建了房屋。2018年4月，原告欲出售一套房屋，在政务中心办理相关手续时，被工作人员告知，该土地为划拨地，不能出售，必须缴纳一定的费用将划拨地变更为出让地后才可出售房屋。原告在未出售房屋之前不知道划拨地与出让地的区别，且与被告签订的《土地出让合同》中显示该土地为出让地，致使原告一直未与被告沟通办理出让地《国有土地使用权证》。后双方经多次协商未果，原告故诉讼来院。
被告城建公司辩称，1、原、被告之间不存在土地使用权出让关系，而是土地使用权转让关系；2、本案宗地交易约定的实质是划拨地交易，而非出让地交易；3、本案土地使用权交易行为发生在2006年4月18日，办理土地使用权证是2010年5月4日，而原告在2018年才起诉，明显超过诉讼时效。
经审理查明，被告系全民所有制事业法人单位，被告原在祁东县万福寺西面有一宗开发用地，为支持县政府筹建万福寺，在县政府的安排下，将该宗土地置换给万福寺。县政府在祁东县洪桥镇祁丰大道南侧另行安排一宗土地给被告，并于2004年2月6日向被告颁发了祁国用（2004）字第XXXX号《国有土地使用证》，土地使用权类型为划拨，用途为住宅用地，面积为9,542平方米。
2006年4月18日，被告未向有关政府部门报批，亦未经过招、拍、挂程序，与二原告签订了《土地出让协议》，约定：被告将其位于祁丰新区某某村自东向西第6壕的出让地出让给原告，面积为72平方米，出让价为105,500元；原告购地后，缴纳1,000元由被告包干办理规划许可证、建房许可证、地产证、房产证等手续。
2008年7月4日，因被告非法出让行政划拨土地，祁东县纪律检查委员会联合祁东县监察局、祁东县国土资源局作出了处理意见：1、对被告的非法转让行为罚款；2、对被告闲置土地的行为征收土地闲置费；3、凡与被告于2004年8月30日签订合同的受让者，在一个月内到县国土资源局办理变更登记，受让者擅自再转让或逾期未办理变更登记的按非法转让处理。
2009年12月22日，祁东县政务中心、祁东县国土资源局、祁东县建设局共同研究意见：决定对祁东县城建综合开发公司转让给段某某、周某某1、张伟、周超凤、李某某、周某某2、聂某某、谭某某、张某某的土地未补交土地出让金，使用权类型为划拨，但二次转让时，必须按现行政策补交土地出让金，且在发证备注栏中注明。
2010年5月4日，被告为原告办理了祁国用（2010）第XXXX号《国有土地使用证》，土地使用权类型为划拨，用途为住宅用地。
另查明，二原告系夫妻关系。被告于2006年4月8日向二原告出具了收取被告编号为6号地皮款105,500元的收款凭据，于2008年6月1日向二原告出具了6号地皮办证费1,000元的收款凭据。
本院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条“土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，认当认定合同有效”、第十二条“土地使用权人与受让方订立合同转让划拨土地使用权，起诉前经有批准权的人民政府批准同意转让，并由受让方办理土地使用权出让手续的，土地使用权人与受让方订立的合同可以按照补偿性质的合同处理”的规定，双方当事人签订的《土地出让协议》本属无效，但在二原告领取《国有土地使用证》后，应视为有效。双方当事人在《土地出让协议》第三条中约定“乙方（原告）购地后，办理规划许可证、建房许可证、地产证、房产证等所有费用，乙方（原告）只交1,000元由甲方（被告）包干代办以上手续”。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条第四项规定：“依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押前款划拨土地使用权的，分别依照条例第三章、第四章和第五章的规定办理。”本案中，二原告已依约给付被告办证费1,000元，被告理应为原告办理出让地《国有土地使用权证》而非划拨地《国有土地使用权证》，再者，依照《中华人民共和国土地管理法》第五十四条的规定，公民个人不属于划拨用地的主体，被告为原告办理划拨地《国有土地使用权证》不符合法律规定和合同约定，故原告要求被告为其办理出让地《国有土地使用权证》的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。被告城建公司辩称原、被告之间不属于土地使用权出让关系，而是土地使用权转让关系，对于该意见，本院予以采纳。另被告城建公司主张，本案宗地交易约定的实质是划拨地交易，而非出让地交易，根据双方当事人的合同约定该宗地交易为出让地交易，对于该主张，本院不予认可。被告城建公司辩称二原告主张权利已过诉讼时效期间，因诉讼时效的规定仅适用于债权请求权，在本案中为物权请求权，故对该意见，本院不予采纳。根据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国土地管理法》第五十四条，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条、第十二条，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条第一款第四项、第二款之规定，判决如下：
被告祁东县城镇建设综合开发公司在本判决生效之日起三十日内为原告张伟、周超凤在被告处受让的位于祁丰新区某某村自东向西第6壕的出让地办理出让地《国有土地使用权证》。
案件受理费2,410元，减半收取计1,205元，由被告祁东县城镇建设综合开发公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。
审 判 员 刘书剑
二〇一八年八月六日
法官助理 陈佳琳
书 记 员 李晓艳
附本判决书所适用的相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国土地管理法》
第五十四条建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：
（一）国家机关用地和军事用地；
（二）城市基础设施用地和公益事业用地；
（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；
（四）法律、行政法规规定的其他用地。
《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十一条土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效。
第十二条土地使用权人与受让方订立合同转让划拨土地使用权，起诉前经有批准权的人民政府同意转让，并由受让方办理土地使用权出让手续的，土地使用权人与受让方订立的合同可以按照补偿性质的合同处理。
《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》
第四十五条（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。
第四十五条转让、出租、抵押前款划拨土地使用权的，分别依照本条例第三章、第四章和第五章的规定办理。