河南省南阳市卧龙区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）宛龙刑初字第318号
公诉机关南阳市卧龙区人民检察院。
被告人陆某某，男。
南阳市卧龙区人民检察院以宛龙检公诉刑诉（2015）239号起诉书指控被告人陆某某犯贪污罪于2014年7月8日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，南阳市卧龙区人民检察院指派检察员李良英出庭支持公诉，被告人陆某某到庭参加诉讼。现本案已审理终结。
南阳市卧龙区人民检察院指控：2007年1月至2012年9月,被告人陆某某利用职务上的便利，先后将不符合享受低保待遇的妻子、儿女办理为低保对象，骗取国家低保资金及其他补贴款共计7183元。
2008年9月南阳市卧龙区财政局、卧龙区移民局下发了《中央2008年大中型水库移民后期扶持结余资金的通知》，通知中拟给卧龙区龙兴乡岳东沟村机井及配套资金2万元。被告人陆某某利用其职务上的便利，通过南阳市卧龙区移民局副局长吴新民（已判）与卧龙区天翔水利工程有限公司签订虚假合同骗取项目资金2万元，并将其中的16160.4元据为己有。
公诉机关向法庭提供了被告人陆某某供述、证人田某某、史某某、赵某某、陈某某、王某某、张某某的证言、视听资料、书证等相关证据，认为被告人陆某某身为协助政府部门从事公务的国家工作人员，利用职务上的便利骗取国家资金，非法据为己有，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第三项的规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以贪污罪追究其刑事责任。
被告人陆某某对公诉机关指控的事实和罪名均不持异议。
经审理查明：被告人陆某某在任南阳市卧龙区龙王沟办事处岳东沟村党支部副书记兼会计，利用职务之便骗取国家资金，非法据为己有，其中：1、2007年1月至2012年9月,被告人陆某某利用职务上的便利，先后将不符合享受农村居民最低生活保障制度（以下简称农村低保）待遇的妻子田某某、长子陆霄、二女陆欢办理为农村低保，骗取国家农村低保资金及其他补贴款共计7183元。
2、2008年9月南阳市卧龙区财政局、卧龙区移民局下发了《中央2008年大中型水库移民后期扶持结余资金的通知》，通知中拟给南阳市卧龙区龙兴乡岳东沟村机井及配套资金2万元。被告人陆某某利用其职务上的便利，通过南阳市卧龙区移民局副局长吴新民（已判刑）与南阳市卧龙区天翔水利工程有限公司签订虚假合同骗取项目资金2万元，并将其中的16160.4元据为己有。
另查明，被告人陆某某于2012年8月6日退出全部赃款共计23343.4元。被告人陆某某于2015年3月11日，到南阳市卧龙区人民检察院投案，并如实供述了自己的罪行。
上述事实，有下列证据予以证明：
1、被告人陆某某供述：我叫陆某某，男，汉族，1964年3月24日生，初中文化程度，1985年5月任龙王沟办事处岳东沟村村委副主任，1997年11月任岳东沟村党支部副书记、村委副主任，2005年5月后兼村会计。家住龙王沟办事处岳东沟村陆家庄组22号。我来投案自首的。我在任岳东沟村副支书兼副主任兼会计期间的个人经济问题向检察机关交代。一是我利用担任岳东沟村副支书兼副主任兼会计的便利，将上级政府给我村的低保指标自己违规占用，自2007年6月到2012年3月，共套取国家农村低保资金7183元。二是2008年9月我村从区移民局争取到水库移民雪灾救助项目2万元打井项目资金，该项目由我负责实施，我没有实施该项目工程，在上级检查验收时，我用村里的一口旧井应付检查验收，从中套取2万元，其中1024.6元用于缴纳项目税款，2815元用于给办理项目的相关人员请客送礼，余下的16160.4元占为己有，用于家庭日常生活。
低保款的事具体是这样的：2007年6月份，龙兴乡民政办给我村分了9个低保指标，我村总共有9个村民小组，每个村民小组分1个低保指标。我就对我组组长赵金强说，我妻子田某某高血压的小毛病又犯了，这个低保指标就给田某某，赵金强表示同意，就把田某某上报到村里，由村两委成员和各组组长进行评议，评议通过后就上报到乡民政办。低保的条件是老弱病残，失去劳动能力生活困难的。我妻子田某某不符合低保条件。一是我家每月能多收入点钱，二是为了我孩子上学时能申请来“两免一补”，就以田某某有高血压为由给她办理低保。当时办理低保按要求写低保申请交给组长报到村里，由村里开会评议，通过后，填写低保审批表交到乡民政办。田某某的低保申请是我写的，低保审批表也是我弄虚作假填的。在家庭成员栏中故意将我隐瞒不写，只写了田某某和两个未成年的孩子。否则都不符合低保条件了。我负责村里的低保工作，有这个工作便利。我村开会评议低保对象时史某某任村主任，我任支部副书记、村委副主任兼村会计，王世军任支部委员，杨长俊任村委委员，黄廷连任村委委员、妇女主任。让田某某的低保评议通过，是因为我在村里任职，我也参加评议，我给部分组长和村两委成员交待过，他们就不提异议了。在村部门口公示了。我把资料报到乡民政办的。龙兴乡民政办是审查村里报的材料。田某某是从2007年7月就开始享受低保金了。2007年的田某某享受低保的标准是每月30元，2007年6个月使用低保金总共是180元；2008年上半年田某某享受的低保标准是每月40元，下半年享受的标准是每月50元，2008年使用低保金一共是540元；2009年提高到60元并且从2009年1月至2012年3月田某某享受的低保金情况在存折上，总计6048元。以上田某某享受低保金总计6768元。2007年、2008年的低保金是直接从乡民政办领取的，2009年小寨乡信用社办的存折，一直在存折上领取。2011年6月我用同样的手段给女儿陆欢和儿子陆霄也办理了低保，一共领取了415元。
以田某某名义领取低保金6768元，以陆欢和陆霄名义领取了415元，共计是7183元，我占有后，用于我家庭日常开支了。我作为村支部副书记、村委副主任，并且负责我村的低保工作，我利用工作便利，弄虚作假骗取并占有国家的低保金7183元，是违法行为。
水库移民雪灾救助项目2万元打井项目资金是这样的：2008年9月卧龙区移民局局长吴新民给我打电话说区移民局批给我村一个2万元的水库移民雪灾救助项目，具体是打井配套工程。吴新民在原小寨乡任党委秘书时是岳东沟村的包村干部，因为工作关系，我们比较熟悉。我们村有移民，是东岗庙水库、鸭河水库和打磨石眼水库的移民。该项目我村由我负责，该项目的具体内容是开挖大口井1眼，深度14米，配套潜水泵1台。2009年1月移民局后期扶持科科长陈秀正给我打电话说，我村的项目批下来了，让我找有资质的公司去签订合同。我找的是南阳市卧龙区天翔水利工程有限公司。2009年1月，我和天翔公司的法人代表许天翔一起到卧龙区移民局后期扶持科签订的，当时由许天翔带全所需的公司证件、复印件等手续及公章，以他公司的名义签订了合同，在移民局办齐了项目所需的一切手续。天翔水利工程有限公司没有在我村实施该项目的工程。合同期内，没有人来检查。2009年3月移民局局长吴新民、副局长王生锋、后扶科科长陈秀正和一个女同志到我村来进行验收。因为没有实施该项目，我利用村部西窑上里沟头的一口老井应付上级的检查验收。我村就我一个人去参加验收。这个2万元项目我只给村主任史某某说过。2009年5月底天翔公司会计张某某打电话对我说，区财政局把工程款18000元打到他公司账户上了（质量保证金2000元要在一年后才能给），让我过去把手续办理一下，把工程款领走。然后我一个人到南阳市区找张某某，办理了领款手续，在张某某处领了18000元的现金，这18000元我交这个项目的税款1024.6元，送给吴新民2000元，给吴新民买了一箱柴鸡蛋和一壶小磨油花了300元，办项目款手续时请张某某、陈秀正吃饭花了300元。由于天翔公司没有收管理费，给张某某买了一条帝豪烟和一箱四特酒花了215元，剩余的14360.4元我自己占有使用了。余下的2000元质量保证金一年后也是我在天翔公司会计张某某处领走的。这2000元我自己占有使用了。这共计16160.4元现金领回来以后没有入村财务账，这件事就我一个人知道，没给其他人说过。村主任史某某只知道有这个项目，其他的事他不知道。
我当时在村里负责管理岳东沟村财务收支，并到龙王沟办事处财政所报账，同时负责村水利、项目、低保等工作。村支书、主任史某某年龄大了，村里的事大部分都是我管的。
我村的财务帐在龙王沟办事处财政所。帐是由我记得。
2、证人证言
（1）、证人田某某证言：我叫田某某，住卧龙区龙王沟风景区岳东沟村陆家庄组22号。丈夫陆某某，大女儿陆颜，二女儿陆欢，儿子陆霄。陆某某在村里我只知道是会计。我享受过农村居民低保补助，都是陆某某一手办的。我在家不好操心，陆某某是会计，这都是陆某某管的。陆欢和陆霄发过低保。“申请人田某某的低保申请（2006年12月23日）”，是我写的。申请所写的“没有经济来源，无钱治疗”情况是不属实的。是陆某某让我这样写的。我有高血压，在乡卫生院看过病。不影响我的劳动能力，我们不符合低保户的条件。低保金都用于家庭开支了。
（2）、证人史某某证言：我叫史某某，2005年11月至今任岳东沟村党支部书记兼村委主任。2012年以前的两委班子成员是：我任支书兼主任，陆某某任支部副书记，村委副主任兼村会计，王世军任支部委员，杨长俊任村委委员，黄廷连任村委委员、妇女主任。
我的工作职责是负责管理岳东沟村支部、村委工作。陆某某负责项目、低保、会计等与经济有关的工作都是他负责。陆某某的妻子田某某，是低保，陆某某让给她办的。陆某某给他妻子办低保时，我们村没有认真审查。他是村会计，他要给他妻子办低保，我也不好说什么，碍于情面就同意了。田某某大概在2007年吧，每月领取的低保款是多少我不知道。办低保条件是是贫困户，而不对准人。田某某家庭不符合低保条件。为啥要给她办，因为陆某某是村委成员，又管着低保，事先又给我打过招呼，我碍于情面就没有反对。后来陆某某又给他儿子、女儿也办了低保，具体领了多少钱我不清楚。
（3）、证人赵某某证言：我叫赵某某，中共党员，住龙王沟风景区岳东沟村陆家庄组。1959年3月至2013年任岳东沟村陆家庄组组长。2012年以前陆某某在村委任担任副书记、副主任、村会计。陆某某的妻子叫田某某。田某某办的有低保。经我手办过，当时我任组长。陆某某让给她办的，分指标时他给我说过，这个低保指标给田某某。田某某不符合低保条件。低保是对困难户的，不对个人。陆某某给他妻子办低保时，我没有把关，他是村会计，他要给他妻子办低保，我也没办法。田某某是哪一年办的低保，我记不太清楚了。每月领取的低保款我不知道。
（4）、证人陈某某证言：我叫陈秀正，1999年1月至2008年1月在卧龙区水利局水政科工作，2008年2月至今在卧龙区移民局工作，先后任后期扶持科科长、监察室主任和办公室主任。家住南阳市伏牛路广播电视台家属院。我从2008年到移民局工作，2011年底任后扶科科长，工作职责是负责全区库区移民的后期生产发展、生活安置、信访、基础建设项目的申报和验收等工作。2008年卧龙区龙兴乡（现卧龙区龙王沟风景区办事处）岳东沟村有一个打井项目，具体情况是：南阳市2008年度水库移民雪灾救助项目，岳东沟村有移民，所以有一个2万元的打井项目。当时省里有政策对2007年受雪灾的库区移民居住区基础设施进行救助，岳东沟村这个打井项目是当时的移民局吴新民局长确定的，吴局长以前在小寨乡政府（现在的龙王沟风景区）任过副书记，和那里比较熟。我们对岳东沟村确定的项目是打一眼大口井，解决人蓄饮水和灌溉问题，投资规模是2万元，由村里自己联系施工队。这项工作是由我们后期扶持科负责，但具体实施情况是吴新民局长直接安排的，包括给岳东沟村里打电话通知这个项目也是吴新民局长给我说的电话号码。岳东沟村一个叫陆四（陆某某）的村干部具体负责这个项目。当时这个项目的施工单位是卧龙区天翔水利工程有限公司，是英庄水利站的打井队，经理叫许天祥，是英庄水利站的站长。“卧龙区龙兴乡岳东沟村窑上打井配套项目施工承包合同书”，这个合同是吴新民局长签的。
这个项目的施工期限施工期限是二个月，项目管理要求是县级报账制，施工单位到财局报账，款项是由区财政局按合同约定直接对施工单位拨款。在项目完工后，由区移民局后扶科、财审科和区财政局农业科及乡镇政府联合到实地进行初验，初验合格后向市移民局申请复验，市移民局安置科再组织复验。对岳东沟村这个打井项目，区移民局是怎样组织验收的，都有谁参加了验收的，具体时间记不清了，参加人员有我们移民局吴新民局长、主管局长王某某、我和财审科向付云及区财政局农业科李付瑞还有原龙兴乡农办的人员参加，联合对这个项目进行了实地验收。村里岳东沟村陆某某验收时在场。在对岳东沟村打井项目验收中觉得这个大口井不像是新打的井。我不知道吴新民局长和王某某局长是怎么给村里交待的，也不知道怎么处理的。
“2008年度大中型水库后期扶持结余资金工程验收表”，这份验收表是从区财局领回来后我们移民局发给工程队的，这份表是后来工程队补的，我见过这份表。对于这个项目验收组成员都认为合格了，也签名了，所以我们填的验收结论也是“经验收工程合格”。在项目验收现场我没提出异议，我作为主管此项工作的移民局后扶科科长，对卧龙区龙兴乡（现龙王沟风景区）岳东沟村在移民项目中弄虚作假，用旧井冒充新井，骗取国家移民专项资金的行为，没有履行工作职责，给国家造成经济损失，我确实存在失职行为，我也是按照领导的意思办的，没有坚持原则。
（5）、证人王某某证言：我叫王某某，2008年10月至今任南阳市卧龙区移民局副局长，分管移民安置科和办公室。2008年卧龙区移民局班子成员：吴新民任区移民局局长兼党组书记，郭宏任区移民局副书记、副局长，胡全伟任区移民局副局长，贺晓丽任区移民局纪检组长，我任区移民局副局长，分管移民安置和后期扶持工作。我的职责是：全区移民安置、移民扶持资金的发放、监管和移民项目的申报、组织和验收等工作。2008年卧龙区龙兴乡（现卧龙区龙王沟风景区办事处）岳东沟村有一个打井项目，这是南阳市2008年度水库移民雪灾救助项目，这个项目前期安排的情况我不知道，后期的验收情况我清楚。岳东沟村申请这个项目时我还没有到移民局，我是2008年10月底到移民局的，吴新民局长应该知道这个情况。我们对岳东沟村确定的项目是一眼大口井，解决人蓄饮水和灌溉问题，投资规模是2万元，由村里自己联系施工队。我分管这项工作，具体由后期扶持科实施，当时科长是陈秀正。岳东沟村一个叫陆某某的村干部具体负责这个项目，当时这个项目的施工单位是卧龙区天翔水利工程有限公司，经理叫许天祥，是英庄水利站站长。
你们出示合同书“卧龙区龙兴乡岳东沟村窑上打井配套项目施工承包合同书”我见过，这个合同是吴新民局长签的。这个项目的施工期限60天，款项是由区财政局按合同约定直接对施工单位拨款。区移民局根据《河南省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划项目管理办法》，单项投资在50万元以上（含50万元的项目，按照县自验、市初验，报省政府移民办公室终验的程序组织；单项投资在50万元以下的项目，按县初验，报市终验的程序组织。我区2008年的移民项目单项投资都在50万元以下，都是在项目完工后，由区移民局后扶科、财审科和区财政局农业科联合进行初验，初验合格后向市移民局申请复验，市移民局安置科再组织复验。对岳东沟村这个打井项目，大概是2009年4、5月份，当时由我们移民局吴新民局长带队，我和后扶科的陈秀正、财审科向付云及区财政局农业科李付瑞参加，联合对这个项目进行了实地验收，岳东沟村陆某某验收时在场。在验收中发现岳东沟村验收的这个大口井是由旧井经过翻新的，并且井盖存在安全隐患，当时吴新民局长和我都要求村里对这口井再进行完善，只要能供水，能通过市里的验收就行了。当时在验收过程中是填过一份表，就是你们出示“附表3：2008年度大中型水库后期扶持结余资金工程验收表”表上的签名也是我本人签的。当时在项目验收中发现了问题已口头提出，要求整改，验收表是为了应付上边的检查，所以当时填的验收结论为“经验收工程合格”，并且参加验收人员也都签了名。对于这些问题村里是否进行了整改，后来由于我忙其他的工作，对这个项目就没有再过问。不知道村里是怎么整改的，也不清楚局里是否对岳东沟村这个项目进行了重新验收。我作为移民局主管副局长，对岳东沟村在移民项目中弄虚作假，用旧井冒充新井，骗取国家移民专项资金的行为，没有履行工作职责，给国家造成经济损失，我确实存在失职行为。
（6）、证人张某某证言：我叫张某某，2004年任天翔水利工程公司会计，2009年退休。家住南阳市工业北路西华社区西华565号。
2004年原英庄水利站站长许天祥成立了天翔水利工程有限公司，他自己是法人代表，我任公司会计，主要业务就是打井。2012年1月3日许天祥因病去世，后公司资质没有再继续年检，现在等于没有这个公司了。因为我本来就是英庄水利站的工作人员，2004年公司成立后，我就在公司兼任会计，一直干到2009年退休。我是通过许天祥认识陆某某的。2008年的时候陆某某找许天祥说岳东沟村要打一口井，要用我们天翔水利工程公司的打井资质。这份合同是许天祥去签的，我当时不知道，后来才听说的。我们公司没有去岳东沟村打井。不知道陆某某和许天祥是怎么商量的。区移民局和有关部门是如何进行过检查验收我不知道。这个打井项目造价是两万元。2009年具体时间记不清楚了，卧龙区财局把这两万元打井款分两次转账给我们公司的，第一次好像是一万八千元，剩余二千元是质保金，后来才给的。陆某某也是分两次找我办理的领款手续，都是现金，每次都给我打了收条，把这2万元工程款取走了。把工程款给陆某某，这是许天祥给我交待的，让我把这两万元打井款给陆某某，我不知道原因。当时陆某某打的收条，我退休时都转交给许天祥了。陆某某取走这笔打井款，没有给我们公司交管理费，都是陆某某自己圆的票，税款都是陆某某自己去办理的，我们公司只负责给他盖章。这些手续我们也没有保存。因是熟人，许天祥也给我交待过不让收管理费，再一个陆某某在办理领款手续时，请我吃过饭，就没有收取管理费。随后他给我又送了一条烟和一箱酒。是啥烟啥酒我忘记了。天翔公司与岳东沟村这个打井项目所涉及的合同、文件、票据、领条等材料，合同我也没见过，收条都转给许天祥了，我没见过其他材料。天祥水利工程公司和我本人与龙兴乡岳东沟村也没有债权债务关系。
3、书证
（1）、户籍证明
证实被告人陆某某具备刑事责任能力。
（2）、2015年4月23日关于陆某某的档案摘抄及中共南阳市卧龙区纪委宛龙纪文2013（16）号决定
证实陆某某1997年11月任岳东沟村党支部副书记、村委副主任，2005年5月至2013年3月任岳东沟村党支部副书记兼村会计，以及中共南阳市卧龙区纪委常委会2013年3月11日研究决定，给予陆某某开除党籍处分。
（3）、河南省人民政府关于全面建立和实施农村居民最低生活保障制度的通知及南阳市人民政府宛政（2006）64号文件
（4）、南阳市卧龙区城乡居民最低生活保障中心田某某享受低保资金发放情况统计表及领取款流水存折。
（5）、卧龙区城乡居民最低生活保障待遇（五保待遇）变更表
证实田某某低保从2012年10月停止。
（6）、南阳市财政局、移民局宛财预2008（402）号文件、卧龙区2008年移民后期扶持项目（岳东沟打井配套项目）会议纪要、岳东沟打井配套施工合同书、施工方营业执照、凿井许可证、资金报账申请、预算表、验收表、管理责任书、工程移交表、竣工决算表、竣工报告、质量复验报告、支出预算、提款申请、拨款通知、工程移交表、拨款凭证、缴税发票。
（7）、河南省罚没收入统一票据三份
证实被告人陆某某上缴全部赃款情况。
（8）、南阳市卧龙区人民检察院2015年3月11日证明
证实被告人陆某某于2015年3月11日到南阳市卧龙区人民检察院投案自首。
以上证据，经庭审出示质证，能相互印证，被告人陆某某均不持异议，本院予以确认。
本院认为，被告人陆某某身为协助政府部门从事公务的国家工作人员，利用职务上的便利骗取国家资金25449.4元，非法据为己有，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控被告人陆某某犯贪污罪的事实清楚、证据充分，指控的罪名成立，本院予以支持。综合考虑被告人陆某某的犯罪性质、犯罪数额、认罪态度、退赃及自首等量刑情节，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第三项、第七十二条、第七十三条、第六十四条之规定，经合议庭评议并报本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人陆某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算。）
二、对被告人陆某某贪污赃款25449.4元予以追缴上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内通过本院或直接向河南省南阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 蔡 军
审 判 员 姜 南
人民陪审员 王宏伟
二〇一五年八月二十四日
书 记 员 张 晓