河北省沙河市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）沙刑初字第178号
公诉机关沙河市人民检察院。
被告人施宪军，男，1967年1月18日出生于河北省沙河市，汉族，大专文化，中共党员，原沙河市册井乡功德汪村党支部书记，住沙河市。因涉嫌犯贪污罪于2015年7月11日被取保候审。经本院决定于2015年10月15日被取保候审。
沙河市人民检察院以沙检公诉刑诉（2015）139号起诉书指控被告人施宪军犯贪污罪，于2015年10月14日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。沙河市人民检察院指派检察员孔花君出庭支持公诉，被告人施宪军等到庭参加诉讼。在诉讼过程中，经沙河市人民检察院建议延期审理二次。现已审理终结。
沙河市人民检察院指控，被告人施宪军于2004年至2006年间，在协助政府从事退耕还林工作中，利用职务上的便利，采取虚报土地亩数的方式，套取退耕还林款19665元据为己有；2009年至2014年期间，在协助政府从事粮食补贴工作中，利用职务上的便利，采取虚报土地亩数的方式，套取粮食直补款19440.19元据为己有。共计贪污39105.19元。公诉机关提供了相应的证据，认为被告人施宪军的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，提请本院以贪污罪依法惩处。
被告人施宪军对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。
经审理查明：
被告人施宪军于1997年至2015年6月11日间任沙河市册井乡功德汪村党支部书记。
2004年至2006年间，被告人施宪军在协助政府从事退耕还林工作中，利用职务上的便利，将属于村集体共有的42.75亩土地计于其个人名下上报财政，骗取退耕还林款19665元据为己有。2009年至2014年期间，被告人施宪军在协助政府从事粮食补贴工作中，利用职务上的便利，将属于村集体共有的几十亩土地虚报为420.19亩，并以其妻子冯顺堂的名义与村委会签订了承包合同，骗取的粮食直补款，并将其中19440.19元据为己有。
综上，被告人施宪军共计贪污款项39105.19元，2015年7月11日被沙河市人民检察院传唤到案，后将全部涉案款项退缴至纪检、检察机关。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、证人郝某证言，证明其于2003年至2008年间任沙河市功德汪村村委会副主任，2009年至2011年间任主任，2011年至2013年间任村委会委员。村里每人一般能分配约2亩土地，其听说施宪军名下有50余亩的退耕还林土地，施宪军报的土地数与他实际所有的土地数不符。2009年其代表村集体与施宪军妻子冯顺堂签订了一份虚报出400余亩土地的假承包合同，粮食直补款打到冯顺堂名下，再由冯顺堂转交给村集体。
2、证人冀某证言，证明其于2003年至2006年间任功德汪村村委会主任。其听说村党支部书记施宪军名下有50余亩的退耕还林土地，按照其村每人能分配约2亩多土地的情况来看，施宪军报的土地数与实际不符。
3、证人施某证言，证明其2002年12月份任沙河市功德汪村会计至今。2004年至2006年，村党支部书记施宪军个人有7.8亩的退耕还林土地，村集体的42.75亩土地也登记在施宪军名下，施宪军按照50.55亩的数量，每亩160元领取了补助款，42.75亩集体土地的补助款未上交集体。为领取粮食直补款，用于村大队开支，村委会虚报了420.19亩的土地数，并由郝某作为代表与施宪军的妻子冯顺堂签订了一份假土地承包协议。六年来，施宪军共领取粮食直补款165622.09元，交村集体146181.9元，还差19440.19元未交。
4、证人王某证言，证明其系沙河市册井乡财政所副所长。退耕还林款是国家直接拨付的为保护现有林地面积而补贴农户的专项资金，专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用，该款直接打入农户个人卡上。粮食直补款是国家鼓励农户种粮积极性而给予的专款补贴。经过查账，2009年至2014年财政打入冯顺堂名下的粮食直补款共计165622.09元。
5、证人尹某证言，证明其系沙河市林业局工作人员。2004年至2006年的退耕还林生态林的补助为粮食补助140元每亩，现金补助20元每亩，2004年期间20元的现金补助未发放。有关粮食直补款因每年实际验收合格土地的亩数不同，发放的钱数也不同。
6、提取证明、记账凭证、2004-2006沙河市功德汪村村民领取退耕还林粮食补助现金一览表、册井乡财政所关于功德汪村退耕还林款发放账本、领取收据、施风海关于07年退耕还林款发放底账，证明关于功德汪村村民退耕还林补贴发放、领取情况。
7、施某有关2009至2014年冯顺堂交粮食直补款数额证明、2009至2014年功德汪村粮食直补表、记账凭证、土地承包协议书，证明功德旺村村民粮食直补款发放、冯顺堂与村集体签订的承包合同以及冯顺堂以粮食直补款或土地承包金名义交至村集体资金数额的相关情况。
8、河北省非税收入一般缴款书，证明被告人施宪军已退缴涉案款项。
9、到案证明，证明被告人施宪军于2015年7月11日被检察机关传唤到案。
10、沙河市册井乡人民政府身份证明、户籍证明信，证明被告人施宪军1997年至2015年6月11日任沙河市册井乡功德汪村党支部书记以及相关身份情况。
11、被告人施宪军供述，证明其自1997年至2015年1月份任沙河市功德汪村党支部书记。2004至2006年其按照50.55亩的土地数领取了退耕还林款，其中7.8亩是自己的土地，42.75亩是集体土地，2004年按照每亩140元，2005、2006按照每亩160元领取补助，共领取退耕还林款19665元，未上交村集体，用于自己家庭花销。2009年，经村双委研究，虚报出420.19亩的土地数套取粮食直补款，因政策只针对个人不针对集体，其用妻子冯顺堂的名义与村委会签订了420.19亩土地的承包合同，2009年至2014年，共领取粮食直补款165622.09元，交村集体146181.9元，余下19440.19元自己花掉。其供述与证人证言、相关书证等证明的基本事实相一致，且上述证据能相互印证。
本院认为，被告人施宪军作为村基层组织人员，协助人民政府从事退耕还林、粮食补贴的管理工作，根据《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款及《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》的规定，属于“其他依照法律从事公务的人员”，应以国家工作人员论。被告人施宪军以非法占有为目的，利用职务便利骗取退耕还林、粮食补贴款，其行为侵犯了国家机关工作人员职务行为的廉洁性和公共财产权，已构成贪污罪。沙河市人民检察院指控被告人施宪军犯贪污罪，事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。被告人施宪军如实供述犯罪事实，依法可从轻处罚；其已退缴全部涉案款项，酌情从轻处罚。与行为时刑法——1997年修订的《中华人民共和国刑法》第三百八十三条对贪污的处刑规定相比较，现行刑法——经2015年8月29日《中华人民共和国刑法修正案（九）》修正的《中华人民共和国刑法》第三百八十三条对贪污的处刑规定较轻，根据从旧兼从轻的原则，应依现行刑法对施宪军定罪量刑。根据上述犯罪事实及具体情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第五十二条、第五十三条、第六十七条第三款、第六十四条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第六十一条、第六十二条、第十二条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污受贿刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款的规定，判决如下：
一、被告人施宪军犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元（已缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、被告人施宪军贪污所得人民币39105.19元予以没收，由扣押机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省邢台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘淑萍
审 判 员 李 静
人民陪审员 杨静亚
二〇一六年九月二日
书 记 员 付 佳
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