河北省辛集市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）冀0181民初2362号
原告：辛集市辛集镇六街居民委员会。住所地：辛集市裕民街安全巷*号。
法定代表人：白世东，该居委会主任。
委托诉讼代理人：冯青涛，河北沧澜律师事务所律师。
被告：河北硕兴房地产开发有限公司。住所地：河北省石家庄市友谊南大街***号石邑大厦****号。
法定代表人：李根聚，该公司董事长。
委托诉讼代理人：李振平，河北盛润律师事务所律师。
委托诉讼代理人：王素华，河北盛润律师事务所律师。
原告辛集市辛集镇六街居民委员会（以下简称六街居委会）与被告河北硕兴房地产开发有限公司（以下简称硕兴公司）解除合同纠纷一案，本院于2017年4月10日作出（2016）冀0181民初2897号民事判决。硕兴公司不服该判决，向河北省石家庄市中级人民法院提起上诉。河北省石家庄市中级人民法院于2017年8月15日作出（2017）冀01民终653号民事裁定，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人冯青涛，被告委托诉讼代理人李振平、王素华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告六街居委会向本院提出诉讼请求：1.依法判令解除原被告之间的《辛集市六街旧村改造合作协议》及相关补充协议；2.依法判令被告返还因履行合同持有的297户拆迁户宅基地使用证原件及297份《拆迁补偿安置协议》原件；3.诉讼费由被告负担。事实与理由：原被告于2013年8月1日签订《辛集市六街旧村改造合作协议》，约定被告为原告城中村改造项目的合作开发单位，协议中对合作方式和利益分配进行了详细约定。由于被告资金紧张，不能按原合同约定支付拆迁户过渡费用，双方于2015年12月17日签订《协议书》，约定被告从原、被告及辛集市辛集镇政府三方共管账户借支500万保证金，用于支付拆迁户过渡费，被告保证于2016年3月31日前偿还保证金。同时约定，如被告不能如期偿还，被告承担全部违约责任，原告有权就该项目与第三方进行合作。被告至今未能偿还500万元保证金。原告认为，被告不能按协议的约定进行开发建设，致使原告无法实现订立协议的根本目的，被告不能偿还共管账户的500万保证金是一种违约行为，应承担违约责任。被告的违约行为也说明被告根本没有履约能力和履约诚意。按合同约定，原告有权与第三方进行合作，即原告有单方合同解除权。被告的违约行为，导致已拆迁的百姓不能如期回迁，不能得到应有的过渡费用，给原告及六街居民造成了巨大经济损失和恶劣的社会影响。为了维护原告的合法权益，也为了保证居民尽快回迁，原告急需与有经济实力的第三方合作，以使城中村改造项目如期进行，故向法院提起诉讼。
被告硕兴公司辩称，1.本案不存在合同法所规定的法定解除以及约定解除合同的情形，双方所签订的《辛集市六街旧村改造合作协议》及《补充协议》是双方真实意思表示，合法有效，双方应本着诚实信用原则继续履行双方所签订的合作协议及补充协议。本案双方合作协议签订后，被告积极履行协议所确定的义务。根据城中村改造流程，首先是规划，然后才能进行拆迁，而原告在未进行立项、审批的前提下，先行将其房屋进行拆迁，并由被告支付了大量的拆迁费和过渡费。在原告如此失信的前提下，被告仍旧本着友善的原则，一再退让，希望双方能够协商继续履行合同，将本案所涉项目进行下去。2.双方于2015年12月17日签订的《协议书》中借用500万元并未实际履行，在没有收到任何500万元的情况下，被告更不存在违约的事实。原告诉求没有任何事实及法律依据。该协议书中约定被告借用500万元的事实并未实际履行，事实是将由三方共管账户的500万元直接转至原告账户内，由原告单方控制该500万元，被告从未使用过一分钱。该500万元至今账目不清，不存在需要归还的情况，更不存在原告所述不归还该500万元构成违约的事实。双方签订的《合作协议》第四条第四款约定：原告办理、取得政府及相关部门的批复，确定被告的开发主体资格。第五条第二款约定：在政府对改造项目的各项手续批准后，政府同意由被告进行开发建设并出具政府性文件时，被告向共管账户拨入足额保证金。截至目前，原告没有取得任何政府及相关部门的批复文件，因此，被告也无需向共管账户拨入保证金，更不存在原告所述需要归还的情况。原告私自将该500万元占为己有，在被告多次强烈要求下，拒不对该500万进行对账，不说明款项流向的情况，被告将保留对原告相关涉案人员依法追究刑事责任的权利。3.原告在城中村改造过程中违反程序，导致被告资金紧张，原告违约在先，其违约行为已给被告造成巨大经济损失，被告将保留依法追究原告违约行为给被告造成巨大的经济损失的民事责任。双方所签合作协议约定由原告负责办理、取得政府相关文件及批复，但被告已经完成三年过渡费的发放，而原告至今未取得任何政府相关文件及批复，造成被告资金流不畅。4.在本案项目进行中，被告在原告要求下向其支付60万元人员工资及为其购买车辆，至今该60万元及车辆去向不明。原告在未经被告允许的情况下，在被告项目上取走大量土方，造成被告经济损失，至今原告未予以任何答复。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。经审查查明本院认定如下事实：2013年8月1日，六街居委会与硕兴公司签订一份《辛集市六街旧村改造合作协议》，约定硕兴公司为六街居委会的城中村改造项目合作开发单位。双方对合作项目概况、合作模式、补偿标准和安置办法及利润分配、双方的权利义务、村民安置房的区域选择及物业管理、以及违约责任、争议解决等做了约定。其中约定：甲方（六街居委会）负责提供准确、详实的合法的土地资料以及旧村的拆迁、与上级部门关系的协调、与村民关系的协调等，乙方（硕兴公司）负责本项目建设全部资金的筹措投入、项目开发、建设管理及施工；甲方负责办理本项目的申报改造计划及改造方案等相关手续，在办理过程中乙方予以协助，甲方协助乙方按照国家法律法规以及相关政策办理土地、规划方案设计、建设施工、监理、验收等相关手续；过渡期补偿：乙方付给被拆迁户每户每年过渡费8000元，搬家费每户一次性补贴1000元，乙方为村民每户提供8平方米小房一个（地下室）；本协议签订后，乙方在十个工作日内与甲方共同开设共同共管账户，在政府对改造项目的各项手续批准后，政府同意由乙方进行开发建设并出具政府性文件时，乙方向共管账户拨入足额保证金，在本项目土地进行缴纳土地出让保证金或土地出让金时甲方将乙方缴纳的保证金全额返还给乙方。甲方所负责的旧村拆迁工作必须遵循公开、公平、透明的原则，以获得广大村民的支持，乙方必须保持项目建设资金的充足到位。本协议签订后，若乙方不能按合同所约定的时间将保证金拨入共管账户则视为违约，乙方在前期的投入归甲方所有。协议签订后，被告硕兴公司于2013年7月底、8月初之间向该共管账户(户名为六街居委会)汇入500万保证金。
2015年12月，因被告硕兴公司资金困难，原、被告于2015年12月17日签订《协议书》一份，约定：“……现旧村改造已进行了两年，乙方已按《协议》履行。今年又到了乙方支付被拆迁户过渡费的时间，因乙方资金紧张，难以落实到位，经甲乙双方协商，就支付被拆迁户过渡费问题，提出解决方案，自愿达成如下协议：一、乙方可从辛集市辛集镇六街居委会、河北硕兴房地产开发有限公司、辛集市辛集镇政府三方共管账户上存有的五百万元保证金中暂行借用支付被拆迁户的过渡费。二、上述从共管账户中借用支付给被拆迁户的过渡费，到2016年3月31日前，乙方必须如数补齐原有三方账户上的保证金伍百万元。若乙方逾期未补齐，则视为乙方违约，全部违约责任由乙方承担，甲方有权与除乙方之外的任何第三方就六街旧村改造项目进行合作。三、若乙方不能按时补齐五百万保证金，在15个工作日内，乙方补齐保证金外，乙方须向共管账户中多缴纳30%的违约金。……”
2015年12月22日，原被告双方就保证金作为过渡费的发放问题，签订《协议书》一份，约定：“就保证金作为过渡费发放，经甲乙双方协商，及支付被拆迁户过渡费问题，提出解决方案，自愿达成如下协议：一、自三方共管账户中向乙方账户中转3213200元作为辛集六街277户已拆迁村民的过渡费，由乙方按照甲方提供名单发放。二、双方共同监管此过渡费的使用，禁止单方私自使用。三、双方有权随时查账。四、甲方提供的过渡费发放名单、领取人身份证复印件、领取人签字按手印收据、领取人签字表格，以上四项为本协议附件。……”
2015年12月22日，共管账户中3213200元（包括利息13200元）转入六街居委会账户，并已全部发放给六街已拆迁村民，另180万元于2016年1月22日转入六街居委会账户，后由被告及被告委托人耿超支取，支付了拆迁费。
2016年4月1日六街居委会以硕兴公司未按约定补齐500万元保证金为由通知硕兴公司：截止至2016年4月1日，硕兴公司没有履行约定并已严重违约。经村委会研究决定：硕兴公司立即退出辛集市六街旧村南区城中村改造项目。2016年7月25日六街居委会向硕兴公司发出《辛集市辛集镇六街拆迁保证金催收函》：就动用500万元拆迁保证金一事，六街居委会认为事态严重，多次催贵公司领导交齐保证金，至今没有交上。因贵公司两次违约，多次催收过渡费、保证金。六街居委会研究请你公司尽快筹集资金，务必于2016年8月31日前交付到位。如贵公司不能在上述时间内将保证金交还，则贵公司和六街居委会所签一切有关开发合同全面解除，由六街居委会另行选择开发商。贵公司无权提出任何异议和要求。此催收函已经发出立即生效。2016年10月28日、10月30日六街居委会继续发函催收，称如果硕兴公司在2016年10月27日前将应付的款项到位双方合作事项能继续，若应付款不能到位，则合作关系全面解除，一切损失自负。硕兴公司动用保证金后，未能补齐。
另查明，因拆迁，六街292户被拆迁户的宅基地使用证原件以及292份《拆迁补偿安置协议》原件在被告公司处。
因硕兴公司资金未能及时到位，双方就拆迁问题僵持不下，该项目的挖槽等工程已由六街居委会交由其他公司施工。
本院认为：原、被告双方于2013年8月1日签订的《辛集市六街旧村改造合作协议》以及2015年12月17日、12月22日签订的《协议书》是双方当事人的真实意思表示，不违背法律、行政法规的强制性规定，合法有效。双方均应按约定履行义务。硕兴公司将500万元保证金打入共管账户，并因资金紧张与六街居委会达成协议临时借用保证金，均是双方认可的履约行为，硕兴公司借用保证金作为被拆迁户过渡费后，诉讼中辩称“截至目前，原告没有取得任何政府及相关部门的批复文件，因此，被告也无需向共管账户拨入保证金，更不存在原告所述需要归还的情况”，对硕兴公司履约后反悔的主张，本院不予支持。
《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款规定：“当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”六街居委会与硕兴公司在2015年12月17日签订《协议书》中约定“到2016年3月31日前，乙方必须如数补齐原有三方账户上的保证金伍百万元。若乙方逾期未补齐，则视为乙方违约，全部违约责任由乙方承担，甲方有权与除乙方之外的任何第三方就六街旧村改造项目进行合作”，硕兴公司借用该保证金后经六街居委会多次催促，仍未能补齐保证金，违反了协议的约定。诉讼中，经本院调解，双方仍未能就继续履行合作协议达成一致意见，且部分工程已由其他公司施工，双方失去了合作基础。因城中村拆迁改造涉及六街居民的切身利益，合作协议无法继续履行，拖延下去将严重影响居民们的生产生活，影响社会的和谐稳定，同时双方的损失将进一步扩大，故六街居委会要求解除双方签订的相关协议，本院予以支持。硕兴公司请求继续履行合作协议，本院不予支持。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，中止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿。”合同解除后，硕兴公司持有的六街292户被拆迁户的宅基地使用证原件以及292份《拆迁补偿安置协议》原件应予返还六街居委会。合同解除后，如涉及双方的损失问题，双方可另案解决。
综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条第二款、第九十七条的规定，判决如下：
一、解除原告辛集市辛集镇六街居民委员会与被告河北硕兴房地产开发有限公司于2013年8月1日签订的《辛集市六街旧村改造合作协议》、2015年12月17日签订的《协议书》、2015年12月22日签订的《协议书》。
二、被告河北硕兴房地产开发有限公司于本判决生效后五日内将持有的292户被拆迁户宅基地使用证原件和292份《拆迁补偿安置协议》原件返还给原告。
三、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费80元，由被告河北硕兴房地产开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 刘朝阳
审 判 员 郭宁宁
人民陪审员 刘恩培
二〇一八年九月三日
书 记 员 赵 冉