河南省洛阳市涧西区人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）豫0305执异8号
异议人：沈丘县人民政府，住所地：河南省沈丘县城行政新区和谐路16号。
法定代表人：刘国庆，职务：该县县长。
委托代理人:刘杰、霍伟，河南浩盈律师事务所律师。代理权限：一般代理。
异议人：沈丘县财政局，住所地：河南省沈丘县城行政新区尚德路。
法定代表人：张文平，职务：该局局长。
委托代理人:耿立广、葛瑞，河南浩盈律师事务所律师。代理权限：一般代理。
申请执行人：潘艳红,女，1974年3月16日出生，汉族，住洛阳市涧西区。
委托代理人：王延龙，男，1986年3月15日出生，回族，住洛阳市瀍河区。代理权限：特别授权。
被执行人：河南省柒栋置业有限公司，住所地：郑州市惠济区江山路9号附4号。
法定代表人：张振伟。
在本院执行潘艳红与河南省柒栋置业有限公司（以下简称柒栋置业）等借款合同纠纷一案过程中,异议人沈丘县人民政府（以下简称沈丘县政府）、沈丘县财政局对本院扣划异议人沈丘县财政局专户资金29942000元[该数额系（2016）豫0305执471号、（2016）豫0305执472号、（2016）豫0305执473号三案在诉讼保全阶段的共同数额，以下相同]提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2017年3月13日举行了听证。异议人沈丘县政府的委托代理人刘杰、沈丘县财政局的委托代理人耿立广、葛瑞和申请执行人潘艳红的委托代理人王延龙参加了听证，被执行人柒栋置业经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席听证。洛阳市涧西区人民检察院根据异议人沈丘县政府、沈丘县财政局的申请，指派检察员郭琪、陈艳对本案审查提前介入进行监督。现已审查终结。
异议人沈丘县政府、沈丘县财政局共同称，2017年1月23日，贵院根据（2016）豫0305执473号之一执行裁定书向中国银行股份有限公司沈丘支行作出协助执行通知书，从沈丘县财政局帐户扣划29942000元。该帐户开户银行为中国银行沈丘县支行，帐户名称为沈丘县财政局（国有土地收入户），帐号为248101369300。异议理由：一、异议人未
收到贵院作出的协助执行通知书。异议人至今未收到贵院任何协助执行法律文书，且依法不具有协助义务。（2016）豫0305执473号之一执行裁定书中的季伟不属于异议人的工作人员，异议人也未委托授权其代为签收协助执行法律文书。刘沛风虽系沈丘县国土资源局（以下简称沈丘县国土局）工作人员，但沈丘县国土局与异议人系两个不同的机关法人单位，异议人没有委托授权沈丘县国土局及刘沛风代为签收协助执行文书。二、贵院扣划的款项为依法不得扣划的专户资金。贵院扣划的款项为国库库款，有开户许可证为证。根据相关法律规定，各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门，除法律、行政法规另有规定外，未经本级政府财政部门同意，任何部门、单位和个人都无权冻结、动用国库库款或者以其他方式支配已入国库的库款。三、申请执行人对异议人不享有到期债权，（2016）豫0305执473号之一执行裁定书将异议人列为第三人于法无据。申请执行人与异议人之间不存在任何经济往来，更不存在到期债权这一事实。根据相关法律规定，贵院将异议人列为第三人没有事实根据，且于法无据。四、被执行人柒栋置业被刑事立案后应裁定中止执行，并及时将案件材料移送公安机关。张栋和柒栋置业分别被郑州市公安局马寨分局与周口市公安局荷花路分局以非法吸收公众存款罪进行立案侦查。根据相关法律规定，贵院应中止执行，并及时将案件材料移送公安机关。综上，异议人请求贵院依法审查，撤销（2016）豫0305执473号之一执行裁定书，返还扣划沈丘县财政局的专户资金29942000元。
申请执行人潘艳红称：一、异议人称季伟不是沈丘县政府派来的工作人员，归根结底是想要否定法院送达的停止支付协助执行通知书的合法性，与异议人称未收到停止支付协助执行通知书系一回事。1、洛阳市涧西区人民法院（以下简称涧西法院）法官接待了持有沈丘县政府公函的工作人员李亚洲、刘沛风、季伟三人来协商解封沈国用（2013）第0201号土地的查封事宜。在解封该土地的同时，法院向刘沛风、季伟送达了冻结柒栋置业收入的协助执行通知书。虽然刘沛风未在送达回证上签字，但刘沛风从头到尾明确知道协助冻结0201号土地回购款29942000元之事。录音中，刘沛风明确表示不签收此停止支付协助执行通知书。2、2016年11月4日，涧西法院执行局工作人员从沈丘县国土局档案中，提取到涧西法院要求停止支付柒栋置业收入的协助执行通知书，并加盖有沈丘县国土局的查档公章。3、沈丘县国土局和沈丘县财政局是沈丘县政府的组成部门，沈丘县国土局已经收到上述协助执行通知书，应视为沈丘县政府收到了停止支付柒栋置业收入的协助执行通知书。二、异议人提出涧西法院系轮候查封，不能全额受偿，与事实不符。1、郑州市中级人民法院（以下简称郑州中院）以（2015）郑民前保字第6号民事裁定书，首轮查封了上述土地使用权，但郑州中院以（2015）郑民三初字第21号裁定已于2015年7月29日解除了对该土地的查封，应当认为郑州中院查封效力消灭，应当溯及既往到郑州中院最初查封土地的时间。我们对上述土地一直在有效的查封状态，现在我们的查封是首轮查封，查封的效力应当溯及既往到我们2015年6月19日的查封时间。2、郑州中院（2015）郑民三初字第21号案件正在诉讼阶段，郑州中院只能采取保全措施，无权对查封物,包括替代物、补偿款、赔偿款进行处分。3、根据法院规定，涧西法院对上述土地使用权的查封顺位是首轮查封，有权对上述土地包括替代物、补偿款、赔偿款进行处分。
被执行人柒栋置业未到庭发表意见。
本院查明，潘艳红与柒栋置业等借款合纠纷一案，本院于2015年11月27日做出（2015）涧民三初字第406号民事判决书，判令被告张栋于判决生效后十日内向原告潘艳红偿还借款700万元、利息及违约金70万元，被告柒栋置业对上述还款义务承担连带责任。2016年3月1日，申请执行人潘艳红向本院申请执行（2015）涧民三初字第406号民事判决书，执行案号为（2016）豫0305执473号。
另查明，在本案诉讼阶段，本院于2015年6月19日查封了被执行人柒栋置业名下位于沈丘县沙南产业集聚区沈国用（2013）第0201号土地使用权。该土地系柒栋置业于2013年6月21日从拍卖（挂牌）人沈丘县国土局竞拍所得，并由沈丘县政府于2013年9月16日为柒栋置业颁发国有土地使用权证。2015年7月21日，河南省沈丘县人民政府向本院提交公函，提出上述土地尚未开工建设，目前已被郑州中院查封，本院为轮候查封，该地块为安置区内学校用地，目前学校的建筑设计方案已经完成，无法再做其他用途，因此函请本院依法解除对该土地的查封。本院于2015年7月24日向协助执行人沈丘县城市投资有限公司做出（2015）涧民三保字第406-3号协助执行通知书[该协助执行通知书与（2015）涧民三保字第407-3号、（2015）涧民三保字第408-3号协助执行通知书系同一份法律文书，以下相同]，停止支付柒栋置业在你处的应付款项29942000元，受送达人季伟在送达回证上签字，并注明：“代张文平接收”、“城投公司经理”、“张文平系财政局局长”和电话、“项目工程款结算后，以剩余款为准”等字样。同时，本院协助执行人沈丘县国土局做出（2015）涧民三保字第406-4号协助执行通知书[该协助执行通知书与（2015）涧民三保字第407-4号、（2015）涧民三保字第408-4号协助执行通知书系同一份法律文书，以下相同]，解除对沈国用（2013）第0201号土地的查封，受送达人刘沛风在送达回证上签字，并注明：“沈丘县国土资源局地籍股”和电话。2015年7月29日，郑州中院根据（2014）郑民三初字第21号民事裁定书原告河南长润建设工程有限公司的申请，做出（2015）郑民三初字第21号协助执行通知书（说明：民事裁定书和协助执行通知书案件序号一致，但分别为2014年和2015年）解除对沈国用（2013）第0201号土地的查封。2016年12月1日，本院向沈丘县政府送达协助执行通知书，要求提取上述款项，沈丘县政府于2016年12月9日对本院做出回复函称，2015年6月18日，由柒栋置业把涉案地使用权转让给沈丘县思源实验学校（以下简称思源学校），思源学校将土地转让款5049万元分4次转入柒栋置业指定账户河南省长润建设工程有限公司季德伟名下；因郑州中院于2014年12月24日查封该土地，本院系轮候查封，土地受让人思源学校已将该款项支付至先行查封帐号，无尾款可供本院执行。2016年12月12日，本院做出（2016）豫0305执473号责令协助单位追款通知书[该责令协助单位追款通知书与（2016）豫0305执471号、（2016）豫0305执472号责令协助单位追款通知书系同一份法律文书，以下相同]，要求沈丘县政府、沈丘县财政局自通知书送达之日起15日内如数追回擅自支付的购地款29942000元，并要求将将该款汇、转于本院执行款账户内，逾期拒不追回，将视情节轻重追究相应法律责任。沈丘县政府收到该通知后于2017年1月4日向本院回复函称，沈丘县财政局在支付完5049万土地款之前，并未见到本院的停止支付协助执行通知书，因此，沈丘县政府、沈丘县财政局不存在“瞒着法院，陆续退还柒栋置业公司土地款5049万元购地款”一事。2017年1月9日，因协助执行人未履行协助追回执行款的义务，本院做出（2016）豫0305执473号之一罚款决定书[该罚款决定书与（2016）豫0305执471号之一、（2016）豫0305执472号之一罚款决定书系同一份法律文书，以下相同]，对二协助执行人共同罚款80万元，限三日内交纳，并告知其复议权利。2017年1月23日，本院依据（2016）豫0305执471号之一、（2016）豫0305执472号之一、（2016）豫0305执473号之一执行裁定书共同从沈丘县财政局（国有土地收入户）扣划29942000元至本院执行款专户。
还查明，2015年6月18日，沈丘县思源实验学校（以下简称思源学校）与柒栋置业签订国有土地使用权转让合同，柒栋置业将沈国用（2013）第0201号土地以50490000元转让给思源学校，思源学校分别于2015年6月30日转款5000000元、2015年7月17日转款10000000元、2015年7月24日转款15000000元、2015年7月27日转款10000000元、2015年8月6日转款10490000元至柒栋置业指定账户河南省长润建设工程有限公司名下，河南长润建设工程有限公司为思源学校均出具收据。在思源学校关于拨付土地转让款的请求上有县长刘国庆、副县长张艳秋、财政局长张文平的签字。思源学校系事业法人，成立于2015年8月13日，思源学校领导小组组长为沈丘县副县长张艳秋，副组长为沈丘县综合投资公司经理、沈丘县政府办公室主任科员冯敬明等，成员为沈丘县财政局副局长刘雪生、沈丘县国土局副局长徐丽、沈丘县政府法制办副主任科员李晓强等。
本院认为，李亚洲、刘沛风、季伟三人持沈丘县政府的公函到本院处理沈国用（2013）第0201号土地的解封事宜，在该公函中既无受托人姓名，又无受托人工作单位的情况下，三经办人均称其系沈丘县政府下属职能部门工作人员，且没有证据证明沈丘县政府公函虚假的情况下，应认为三经手人来协商土地解封事宜的行为属职务行为。2015年7月24日，本院同时做出（2015）涧民三保字第406-3号和406-4号协助执行通知书，沈丘县政府称其和沈丘县财政局并未见到本院的停止支付通知书，沈丘县国土局只认可其收到解封土地的协助执行通知书而不认可其收到停止支付协助执行通知书，但在沈丘县国土局档案中却存有本院做出的406-3号协助执行通知书原件，因此，本院认为沈丘县政府和沈丘县国土局称其未收到406-3号协助执行通知书的主张不能成立。在郑州中院已对涉案土地予以查封、本院已对涉案土地予以轮候查封期间，沈丘县政府在明知涉案土地现状及被执行人指定收款帐户为（2015）郑民三初字第21号案件原告河南长润建设工程有限公司的情况下，以思源学校购买土地使用权的形式，私自与被执行人柒栋置业签订土地使用权转让合同，并通过沈丘县财政局擅自向被执行人支付15000000元；在2015年7月24日，沈丘县政府收到本院停止支付协助执行通知书后，再次通过沈丘县财政局向被执行人支付土地转让款35490000元。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第37条的规定，有关单位收到人民法院协助执行被执行人收入的通知后，擅自向被执行人或其他人支付的，人民法院有权责令其限期追回；逾期未追回的，应当裁定其在支付的数额内向申请执行人承担责任。本院依据上述规定，责令异议人限期追回，在异议人逾期未追回的情况下，裁定对异议人沈丘县政府、沈丘县财政局在支付的范围内、在本院保全的数额内向申请执行人承担责任，符合法律规定。异议人称涉案款项为不得扣划的专户资金，但其前提是法律、行政法规另有规定的除外，本院扣划的依据为《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》，属于法律另有规定的除外范围。对于被执行人是否涉及刑事犯罪，因不属于异议人所提异议的请求范围，而且被执行人是否犯罪与异议人拒绝履行协助执行义务应承担的法律责任之间不具有因果关系，本院对该异议内容不予审查。经涧西区人民法院审判委员会研究，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项的规定，裁定如下：
驳回沈丘县人民政府、沈丘县财政局的异议请求。
如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内向洛阳市中级人民法院申请复议。
审 判 长 ：于风卫
审 判 员 ：王景林
人民陪审员 ：赵西安
二〇一七年三月二十三日
书 记 员 ：许文博