山西省临汾市尧都区人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）晋1002行初53号
原告陈立志，男，1977年7月26日出生，汉族，住临汾市，住临汾市。
原告陈培龙，男，1947年1月26日出生，汉族，住址同上。
委托代理人郑亚仟，山西亚仟律师事务所律师。
被告临汾市尧都区人民政府。
法定代表人杨保春，区长。
委托代理人李香爱，临汾市尧都区农村财经监督管理局工作人员。
第三人王丽芳，女，1968年12月3日出生，汉族，住临汾市，住临汾市。
第三人陈刚，男，1988年4月13日出生，汉族，住址同上。
第三人陈强，男，1993年4月2日出生，汉族，住址同上。
委托代理人柴卫平，山西尧龙律师事务所律师。
委托代理人和志中，山西尧龙律师事务所律师。
第三人临汾市尧都区xx镇xx村村民委员会（以下简称xx村委会）。
法定代表人郭某郭某，村委主任。
原告陈立志、陈培龙不服被告临汾市尧都区人民政府给陈三龙核发编号xx号土地承包经营权证书的土地行政登记行为，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月27日公开开庭审理了本案。原告陈培龙及其委托代理人郑亚仟，被告委托代理人李香爱，第三人王丽芳及其委托代理人和志中到庭参加了诉讼，第三人xx村委会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
被告临汾市尧都区人民政府于2003年8月18日给陈三龙核发了编号xx号（按土地承包合同编号xx号列序）土地承包经营权证书，其中载明承包户陈三龙，家庭人口5人，承包xx村委会第四居民组位于中河的2.4亩土地耕种经营。
二原告诉称，原告陈培龙与陈三龙（已故）系兄弟关系，第三人王丽芳、陈刚、陈强分别系陈三龙的妻子和儿子。1990年原告陈培龙的母亲张春梅七十岁生日时，因赡养母亲经亲戚在场说合，由原告陈培龙赡养母亲，负责老人的生活及老人百年后的丧葬事宜，并约定家产及母亲张春梅的口粮地归原告陈培龙经营所得。1999年本村土地二轮承包分地时，村集体按原户口人口错将母亲张春梅的人均0.48亩口粮地分在陈三龙的承包土地范围内，当时陈三龙提出错分土地异议，即由时任居民组长郭某郭某在场丈量，将母亲张春梅的0.48亩口粮地从陈三龙的承包地中分割出来，交由原告陈培龙耕种至今。按照农村土地承包法律规定，原告陈培龙享有该宗土地的承包经营权。2017年政府对农村土地确权登记时，原告陈培龙将该宗0.48亩土地分给次子陈立志名下申请登记，经村委会核实符合政策予以确权公示，第三人王丽芳母子向法院起诉，以持有2003年8月18日政府核发给陈三龙的土地承包经营权证书为据，主张涉案0.48亩土地承包经营权，至此原告得知被告将自分地后承包耕种至今的0.48亩土地登记在陈三龙名下。现该宗土地已确权公示在原告陈立志名下，被告给陈三龙登记发证行为对二原告的土地承包经营权产生影响和侵害，为此向法院起诉，请求依法撤销被告2003年8月18日给陈三龙颁发的土地承包经营权证书。原告向本院提供有以下证据：1、证人张某张某、秦某1秦某1、秦某2秦某2的证明材料及身份证件；证明1990年张春梅七十岁生日时其三人在场说合达成协议，即张春梅随原告陈培龙生活，家产及张春梅的口粮地归陈培龙经营占有，张春梅生前赡养和百年后丧葬均由陈培龙负担的事实。2、证人郭某郭某的证明材料及身份证件，证明1999年9月土地承包分地时，将张春梅的土地分到陈三龙名下，后由时任居民组长郭某郭某、曹连秀（陈培龙之妻）、陈三龙、王丽芳在场，将张春梅的土地划分给陈培龙的事实。
被告辩称，1999年9月，xx镇xx村实行二轮延包，陈三龙与xx村委会签订编号为xx号农村土地承包合同书，承包土地2.4亩。根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，给陈三龙颁发土地承包经营权证书，颁证程序合法。
被告向本院提交了以下证据、依据：适用法律：1、xx村委会与陈三龙签订的编号：临地字第xx号农村土地承包合同书；2、法律依据：《中华人民共和国农村土地承包法》。
第三人王丽芳在庭审中述称，其未出让、转让争议的0.48亩土地，政府发证事实清楚，程序合法。第三人王丽芳向本院提供以下证据：1、王丽芳、陈刚、陈强的身份证；2、编号：临地字第xx号农村土地承包合同书；3、2007年5月12日xx村委会出具的证明，证明1999年土地承包分地时陈三龙家庭成员有张春梅、陈三龙、王丽芳、陈刚、陈强五人；4、2003年8月18日被告给陈三龙颁发的土地承包经营权证书。
经庭审质证，原告对被告的证据（与第三人的2号证据相同）质证认为，该土地承包合同签订时间、鉴证单位的鉴证编号及鉴证时间空白，对该份土地承包合同的合法性及陈三龙在合同上的签名真实性持有质疑；对第三人的1号证据真实性无异议，对第三人的3号证据合法性持有异议，认为村委会的证明缺失村委主任的签字，且仅证明家庭成员五人，未明确承包土地亩数。被告对原告和第三人的证据不持异议；第三人对原告的证据质证认为，证人未出庭，对证据的真实性持有异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据，附有证人身份证明，证据要件符合法定要求；被告及第三人提供的证据均与本案审理相关联。以上证据相互印证本案事实，本院予以采纳，其中原告主张证人郭某郭某系现任村委主任，其证明效力应予采信，被告当庭说明给陈三龙颁发的土地承包经营权证书的编号按在案土地承包合同编号列序，以上事实本院予以认定。
经审理查明，原告陈培龙系原告陈立志的父亲，第三人王丽芳、陈刚、陈强分别系陈三龙（已故）的妻子和儿子。原告陈培龙与陈三龙系兄弟关系，其母亲张春梅自1990年起随原告陈培龙生活，由原告陈培龙负责赡养。1999年xx村委会实行第二轮土地承包时，仍按陈三龙家庭成员人数（包括张春梅）五人发包给陈三龙土地2.4亩，因张春梅已随原告陈培龙生活，后又将张春梅应分得的土地份额0.48亩从陈三龙的承包土地中划分出来，交由原告陈培龙耕种至今。2003年8月18日，被告临汾市尧都区人民政府给陈三龙颁发了土地承包经营权证书，将2.4亩土地登记在陈三龙名下，其中包括张春梅名下的0.48亩土地。2017年，xx村委会进行居民承包土地确权时，原告陈培龙将涉案土地划分给次子陈立志经营，xx村委会将涉案土地确权公示后，第三人王丽芳、陈刚、陈强以持有被诉土地承包经营权证书为由提起民事诉讼，主张涉案土地承包权，二原告得知被告对涉案土地作出登记发证行为后提起本案诉讼。庭审中，第三人王丽芳对婆母张春梅生前随原告生活及张春梅于2004年去世一节事实无争议，但主张其在2000年将涉案土地交给原告陈培龙耕种。
本院认为，原告陈培龙长期耕种经营涉案土地及xx村委会将该宗土地公示确权在原告陈立志名下的事实存在，被诉行政行为对二原告的土地使用权利产生影响，二原告有权提起本案行政诉讼。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条之规定，农村土地承包实行家庭承包形式。本案中，原告陈培龙的母亲张春梅生前长期随原告陈培龙生活，系与原告陈培龙共同生活的家庭成员，原告陈培龙依法对张春梅名下分得的土地份额享有承包经营权。2003年8月18日，被告作出被诉行政行为，将张春梅名下分得的土地登记在陈三龙土地承包经营范围内，时张春梅尚在世且随原告陈培龙生活多年，及原告陈培龙已实际耕种经营涉案土地的事实清楚，故被告作出被诉行政行为，事实不清，证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告临汾市尧都区人民政府给陈三龙颁发的编号：xx号土地承包经营权证书。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于临汾市中级人民法院。
审判长张林
人民陪审员张晶
人民陪审员张善舒
二0一八年三月二十八日
书记员刘俊平