湖南省凤凰县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）湘3123民初271号
原告：罗帮明，男，1975年7月6日出生，布依族，贵州省独山县人，住贵州省独山县。
委托代理人：唐永花，湖南知来律师事务所律师。
被告：李仕云，男，1963年2月2日出生，汉族，湖南省泸溪县人，住湖南省泸溪县。
被告：湘西自治州鼎新矿业有限责任公司。
住所：湖南省凤凰县沱江镇齐良桥村*组。
法定代表人：周灿，男，1966年12月9日出生，汉族，湖南省吉首市人，住湖南省吉首市。
委托代理人：张毅，湖南民生律师事务所律师。
原告罗帮明与被告李仕云、湘西自治州鼎新矿业有限责任公司（以下简称鼎新公司）合同纠纷一案，原告罗帮明于2018年3月27日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成由审判员陈忠担任审判长、审判员吴金星、人民陪审员龙湘杰参加评议的合议庭，于2018年7月27日公开开庭进行了审理，由代理书记员欧晓英担任记录。原告罗帮明及其委托代理人唐永花，被告李仕云、被告鼎新公司委托代理人张毅均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告罗帮明诉称，2017年6月15日，原、被告签订《承包合同书》合同约定：“一、要求乙方质押20万保证金给甲方，承包期壹年，从2017年6月16日至2018年6月16日止，四、乙方签订合同三天内必须组织生产人员到位并能生产。七、结算方式，每月月底结算工程款，次月10前全额付清全部工程款。十三、如甲方违约赔偿乙方30万元，如乙方违约甲方不退回乙方保证金”。2017年7月21日，原告和被告李仕云签订了《鼎新公司凤凰县杜夜锰矿二号补充协议》，约定：“12、乙方所购买投入的仍然完好可以正常使用设备设施，以折旧方式交易给甲方”。2017年6月16日，原告按合同约定交纳了矿洞承包质押保证金30万元，原告购买进矿洞施工的材料，如水泵、溜槽等花费75367元，原告按合同约定带工人进入鼎新二号矿洞施工作业。由于被告李仕云违约不按合同约定支付工程款，拖欠农民工工资，导致农民工陈光云等30人到凤凰县劳动监察部门投诉。2018年1月19日，原、被告在凤凰县劳动监察部门签订《鼎新公司2号硐民工工资支付协议》，协议约定：“1、公司负责督促李仕云于2018年1月22日支付60,000元，并监督李仕云与罗帮明发放农民工工资；2、公司负责督促李仕云于2018年2月5日前付清余款169,910元，并监督李仕云与罗帮明发放农民工工资。”原告到劳动监察部门后才得知被告李仕云是湘西自治州鼎新矿业有限责任公司的股东，二号硐是湘西自治州鼎新矿业有限责任公司的矿洞。2018年1月23日，原告与被告李仕云签订《二号井工程结算单》约定：“五、实欠工程款230,562元，双方协商决定，所欠工程款按照2018年1月19日经县劳动局裁定按时支付，余款于春节前全部付清”。事实上，被告李仕云于2018年2月5日仅支付23,550元工程款，余下的207,011元没有支付。原告曾多次向被告进行催收，被告一致找理由拒付。综上，被告以实际行为表明不履行合同，致使合同的目的不能实现，已构成根本性违约，被告理应承担违法责任。现原告为维护自身合法权益，特向贵院提起诉讼，请求：1、解除2017年6月15日签订的《承包合同书》，解除2017年7月21日《鼎新公司凤凰杜夜锰矿二号硐补充协议》；2、判令被告退还原告的矿洞承包合同质押保证金300,000元；3、判令被告支付工程款207,012元；4、判令被告退还材料款75,367元。
原告罗帮明为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据材料：
1、《承包合同书》、《鼎新公司凤凰杜夜锰矿二号硐补充协议》、《收条》各1份，拟证明原告和被告是适格主体，原告交纳质押保证金30万元的事实。
2、《二号井工程结算单》、《鼎新公司2号硐民工工资支付协议》1份，拟证明2号硐是鼎新公司的及被告欠工程款207012元的事实。
3、《购买材料票据》共19页，拟证明原告购买硐设施设备材料费用75367元及设备还在矿洞里面的事实。
被告李仕云口头辩称，第一、同意解除合同；第二、关于质押保证金，以结算为准，该退多少退多少，原告该退还被告的也必须退；第三、关于工程款，当时结算是工钱结算，但是以合同结算的话，原告达不到工程质量，应该抵扣；第四、关于材料款，机械设备都还没有清点，要清点确认之后，才能核算清楚。
被告李仕云为支持其答辩意见，向本院提交如下证据材料：
1、《承包合同书》、《鼎新公司凤凰杜夜锰矿二号硐补充协议》各1份，拟证明原告要按照合同的约定达到质量标准了，才退还质保金的事实。
2、《结算清单》1份，拟证明原告没有达到质量和数量的要求的事实。
被告鼎新公司口头辩称，鼎新公司没有参与签订合同及补充协议，且李仕云不是公司股东，被告李仕云收取了质押保证金，故应该由李仕云退还；关于工程款，鼎新公司只是在双方结算时起督促作用，并不参与，与公司无关；关于材料款，由罗帮明与李仕云自行结算。
被告鼎新公司未向本庭提交证据材料。
当事人质证意见和本院对证据的分析与认定：
1、对原告罗帮明提交的证据材料1，经庭审质证，被告李仕云对真实性无异议，认可收到质保金30万元，被告鼎新公司对真实性无异议，但认为与鼎新公司无关，是李仕云收取了30万元。经审查，《矿产资源法》第六条、《探矿权采矿权转让管理办法》第三条都规定，能够实施矿业权转让、出租、承包等法律行为的，必须是矿业权人。行为人自取得勘查许可证、采矿许可证后方可成为探矿权人或采矿权人，若行为人未依法取得勘查许可证、采矿许可证而订立矿业权承包等合同，由于该行为违反了《矿产资源法》和《探矿权采矿权转让管理办法》的强制性规定，就属于无效合同，而本案被告李仕云作为发包方并未取得相关许可证，故双方签订的合同违反法律、法规的强制性规定，应认定为无效合同。《承包合同书》作为主合同，《鼎新公司凤凰杜夜锰矿二号硐补充协议》是从合同，主合同无效从合同必定无效，故本院对上述两合同均认定为无效合同，对被告李仕云收到原告30万元质保金的事实依法予以认定。
2、对原告罗帮明提交的证据材料2，经庭审质证，被告李仕云对真实性无异议，对工程款无异议，但认为2号峒是被告李仕云个人的；被告鼎新公司对该证据有异议，认为2号峒是根据当时的政策整合的，是李仕云自己的，与鼎新公司无关，关于该工程款，是罗帮明与李仕云自行结算的，与鼎新公司无关。经审查，被告李仕云对结算单及工程款的真实性无异议，故本院对上述证据的真实性依法予以认定。
3、对原告罗帮明提交的证据材料3，经庭审质证，被告李仕云有异议，认为材料、设备没有清点，不清楚是否还在矿洞里面，被告也交给了原告一些机械设备及材料，原告也没有返还，因为没有清点，不知道原告是否计算重合，应该要相互抵扣；被告鼎新公司有异议，认为该票据不是正式的发票，有些证据是酒店用品，有些采购的是网线，与采矿没有关系。经审查，该组票据并非正式的发票，故本院对该组证据依法不予认定。
4、对被告李仕云提交的证据材料1，经庭审质证，原告罗帮明对真实性无异议，但对证明内容有异议，认为被告李仕云并没有证据证明产品质量有问题；被告鼎新公司对真实性无异议。经审查，由于上述两个合同均违反了法律、法规的禁止性规定，故本院对该组合同认定为无效合同。
5、对被告李仕云提交的证据材料2，经庭审质证，原告罗帮明有异议，认为该证据系被告李仕云单方书写，原告并未签字；被告鼎新公司无异议。经审查，该组票据系被告单方制作，原告未签字且未认可，故本院对该组证据依法不予认定。
依据本院认定的有效证据，结合双方当事人的当庭陈述，本院查明案件事实如下：
2017年6月15日，原告罗帮明（乙方）作为承包方，被告李仕云（甲方）作为发包方签订了《承包合同书》，约定：“一、甲方以95元/吨承包给乙方，并要求乙方质押30万元保证金给甲方，承包期限壹年，从2017年6月16日至2018年6月16日止。二、矿洞所需要的材料由乙方自行负责购买。三、矿洞所有职工保险由甲方购买职工保险……七、结算方式以每月月底30号结算，次月10号发放工资。十二、合同期限满，甲方需在15天内退还乙方所质押的保证金。十三、违约责任如甲方违约赔偿乙方30万元，如乙方违约甲方不退回乙方保证金。甲方签字生效：李仕云乙方签字生效：罗帮明签订日期：2017、6、15”，后罗帮明按合同约定交纳质保金30万元给李仕云。2017年7月21日，原、被告签订《鼎新公司凤凰杜夜锰矿二号硐补充协议》，协议约定：“为了更快地使二号井能够正常生产、共建诚信、和谐矿山，甲乙双方本着公平、合理和互利双赢的原则，在原合同基础上进行补充说明，双方协商一致，特订立以下补充协议。5、采矿单价：86元/吨（原矿石）。15、如甲方违约赔偿乙方30万元，如乙方违约，甲方不退回乙方保证金并有权随时辞退乙方。如本协议与承包合同产生重复和冲突，需以承包合同为准”。2018年1月19日，因案外人陈光云等30名农民工投诉，经确认鼎新公司2号硐务工被拖欠工资共计229,910元，最终原、被告达成《鼎新公司2号硐民工工资支付协议》，鼎新公司负责督促李仕云、罗帮明及时发放民工工资。2018年1月23日原、被告经过核算后，出具了《二号井工程结算单》：“二号洞洞主（欠款人）：李仕云二号峒承包方：罗帮明五、实欠工程款金额290562-60000=230562元实欠金额大写：贰拾叁万零伍佰陆拾贰元整。双方协商决定，所欠工程款按照2018年元月19日经县劳动局裁定按时支付，还欠余款于春节前全部付清。欠款人：李仕云工程方签字：罗帮明本结算单一式两份，经双方签字盖手印生效2018年元月23日”。后李仕云于2018年2月5日支付23550元工程款，余下207012元一直未支付，故原告诉至法院，请求依法判决：1、解除2017年6月15日签订的《承包合同书》，解除2017年7月21日《鼎新公司凤凰杜夜锰矿二号硐补充协议》；2、判令被告退还原告的矿洞承包合同质押保证金300,000元；3、判令被告支付工程款207,012元；4、判令被告退还材料款75,367元。
另查明，原、被告双方并未就机械设备及材料进行清点。
本院认为，本案的争议焦点为：一、《承包合同书》、《鼎新公司凤凰杜夜锰矿二号硐补充协议》是否应当解除；二、保证金300,000元是否应当退还给原告；三、被告是否应当支付工程款207,012元；四、被告是否应当退还材料款75367元。
关于争议焦点一、原、被告签订的《承包合同书》是否应当解除的问题。合同解除的前提是合同必须成立并且生效，而合同生效的前提之一须不违反法律和行政法规的强制性规定。根据《中华人民共和国矿产资源法》第六条、《探矿权采矿权转让管理办法》第三条都规定，能够实施矿业权转让、出租、承包等法律行为的，必须是矿业权人。行为人自取得勘查许可证、采矿许可证后方可成为探矿权人或采矿权人，因此，凡未依法取得勘查许可证、采矿许可证者，就不是矿业权人，自然其所实施矿业权的转让、出租、承包等法律行为，即具有法律效力上的瑕疵。具体来说，根据《合同法》第五十二条第一款（五）项，若行为人未依法取得勘查许可证、采矿许可证而订立矿业权转让、出租、承包等合同，由于该行为违反了《矿产资源法》和《探矿权采矿权转让管理办法》的强制性规定，就属于无效合同。本案中，《承包合同书》虽系原、被告真实意思表示，但原、被告均未提交证据证明其属于矿业权人，故被告李仕云无权进行矿业权的转让，同理原告罗帮明亦无主体资格进行矿业权的承包，故原、被告签订的《承包合同书》违反法律、法规的强制性规定，属于无效合同。无效合同自始没有法律效力，不存在解除，故原告要求解除双方签订的《承包合同书》诉求于法无据，本院依法不予支持。本案中《承包合同书》系主合同，《鼎新公司凤凰杜夜锰矿二号硐补充协议》系从合同，主合同无效，从合同必然无效，故原、被告签订的《鼎新公司凤凰杜夜锰矿二号硐补充协议》无效，不存在解除，原告要求解除该合同的诉请本院依法不予支持。
关于争议焦点二、保证金300,000元是否应当退还给原告的问题。合同无效后，因合同取得的财产，应当予以返还。由过错的一方应当赔偿对方受到的损失，双方都有过错的，应当承担各自相应责任。本案中，由于原、被告双方签订的《承包合同书》无效，基于该合同，被告收取原告的300,000元保证金应当返还，故原告要求被告李仕云退还300,000元保证金的诉请本院依法予以支持。由于鼎新公司并非合同的相对方，且原告并未举出证据证实其与被告系挂靠关系，故原告要求鼎新公司退还保证金的诉请，本院依法不予支持。
关于争议焦点三、被告是否应当支付工程款207,012元的问题。原、被告通过结算后，被告李仕云尚欠原告230,562元，后李仕云于2018年2月5日支付23,550元工程款，余下207,011元未支付，故被告李仕云应将因合同取得的207,012元支付给原告。由于鼎新公司并非合同的相对方，且原告并未举出证据证实其与被告系挂靠关系，故原告要求鼎新公司支付工程款的诉请，本院依法不予支持。
关于争议焦点四、被告是否应当退还材料款75,367元的问题。本案中原告并未举出合法证据证实材料款的数额，且原、被告尚未就材料进行清点，故对原告要求被告支付材料款的诉求因证据不足，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国矿产资源法》第六条，《探矿权采矿权转让管理办法》第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、李仕云于本判决生效后7日内退还原告罗帮明保证金300,000元；
二、李仕云于本判决生效后7日内支付原告罗帮明工程款207,012元；
三、驳回原告罗帮明的其他诉讼请求。
如果被告李仕云未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费9,623元，由被告李仕云承担8,000元，原告罗帮明承担1,623元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。
(本页无正文)
审 判 长 陈 忠
审 判 员 吴金星
人民陪审员 龙湘杰
二〇一八年八月十七日
书 记 员 欧晓英
附：本判决适用法律条文
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益;
(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益;
(三)以合法形式掩盖非法目的;
(四)损害社会公共利益;
(五)违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国矿产资源法》
第六条除按下列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让：
（一）探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。
（二）已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。
前款规定的具体办法和实施步骤由国务院规定。
禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利。
《探矿权采矿权转让管理办法》
第三条除按照下列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让：
(一)探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。
(二)已经取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形，需要变更采矿权主体的，经依法批准，可以将采矿权转让他人采矿。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。