黄石市下陆区人民法院行 政 裁 定 书（2018）鄂0204行初2号原告黄石华夏置业有限公司，住所地：黄石市黄石大道678号。法定代表人夏琴鸣，系该公司总经理。委托代理人罗寒松，湖北楚帆律师事务所律师，系一般授权。被告黄石市人民防空办公室，住所地：黄石市发展大道142号。法定代表人傅正明，系该防空办公室主任。委托代理人郑丹，系该防空办公室政策法规科科长，系一般授权。委托代理人敖英姿，系湖北太圣律师事务所律师，系一般授权。原告黄石华夏置业有限公司（以下简称华夏置业）不服被告黄石市人民防空办公室（以下简称市人防办）于2017年12月19日出具的《通知书》，于2018年1月22日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月29日立案后，于2018年2月1日向被告市人防办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月13日公开开庭审理了本案。原告华夏置业的委托代理人罗寒松、被告市人防办的法定代表人傅正明及其委托代理人郑丹、敖英姿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市人防办于2017年12月19日向华夏置业出具《通知书》，通知称华夏置业在南京路华夏城项目修建的人防地下室，至今没有组织竣工验收，现通知华夏置业尽快组织对人防地下室竣工验收，并将工程竣工验收报告、接受委托的工程质量监督及有关部门出具的认可文件报人防办备案。华夏置业修建的人防地下室在没有验收合格之前，不得擅自交付使用。华夏置业已经使用的，华夏置业应接到本通知之日起十五日内予以改正。原告华夏置业诉称，2017年12月19日，被告向原告下达通知书，认定原告修建的人防地下室没有组织竣工验收，要求原告在验收合格之前不得擅自交付使用，并责令原告十五日之内予以改正。原告认为，该通知书缺乏法律依据，应予撤销。2003年11月19日，原告因建设华夏城需要依法向被告书面提出了防空地下室设计审批，被告下属的工程技术科分别于2003年11月19日、2003年11月21日在通知书上盖章，同意审批，被告在2003年11月14日的通知书上明确“经对省人防建筑设计院设计的华夏城人防地下室工程施工图进行审查，符合《规范》和《设计任务书》的要求”，并盖章认可。2003年11月25日，被告向市规划建设局出具民用建筑办理人防手续证明书，认定华夏城工程项目已办理完人防手续。华夏城建成后，2007年1月18日被告再次出具证明，证实华夏城项目地下室各项手续齐全，可做商业用途，该项目所需交纳的人防费用已缴清。华夏城于2006年底通过规划建设等部门的竣工验收，立即投入使用，被告从未提及竣工验收事宜。2017年12月19日，被告要求原告修建的人防地下室需要进行验收，而且还不得投入使用。按照1997年12月3日湖北省实施的《人民防空法》办法第九条及2006年3月31日湖北省实施的《人民防空法》办法第九条的规定，华夏城的人防地下室只需由被告对设计文件进行审查、审核通过，而且被告也是严格依据上述规定进行审查、审核，但令原告不解的是，为何已经使用了十二余年之久的地下室，现在又说没有验收，不能使用，还要求十五日内予以改正，法律依据何在？请求撤销被告2017年12月19日作出的通知书。原告华夏置业向本院提交证据如下：第一组证据：1、原告的营业执照；2、被告单位信息。拟证明原、被告的诉讼主体资格适格合法。第二组证据（均为复印件）：1、防空地下室设计审批通知书；2、民用建筑办理人防手续证明书；3、证明。拟证明原告建设的华夏城人防地下室已经被告审查同意，通过其验收，可作商业使用。第三组证据：1、证明；2、备案证。拟证明地下室已经竣工验收，ABC座已经经过验收。被告市人防办辩称，1、市人防办已告知原告在防空地下室完工后需要验收。市人防办提供的《结合民用建筑修建防空地下室申请表》中，填表须知已经告知“防空地下室完工后，建设单位必须报请人防办进行工程验收。防空地下室竣工验收合格后，由人防办核发《防空地下室建设质量等级证书》”，原告在2003年9月12日填报该申请表，向人防办申请华夏城修建人防地下室，即人防办已经告知其人防工程完工后需要验收，故原告是明知人防地下室完工后需要验收。2、市人防办向原告送达涉案通知书之前，已经多次催办原告办理竣工验收备案，原告向市人防办提交人防地下室验收申请后没有自行组织验收。2017年7月16日10时20分，原告在中庭顶棚违法改建施工过程中发生坍塌事故，同年7月22日10时15分，在华夏城中庭坍塌现场拆除施工过程中再次发生火灾事故。2017年11月2日市政府召开华夏城项目违法违规建设问题整治工作专题会议，指出市人防办应依法依规查处改变地下室用途违法违规行为。2017年8月4日市人防办向原告送达《催办通知书》，要求原告尽快组织竣工验收予以备案；2017年8月10日原告向市人防办提交华夏城修建的人防地下室《竣工验收申请》，市人防办对此予以回复，告知应由原告负责组织竣工验收，制定详细验收方案，市人防办将派工作人员监督全过程，并指导人防工程竣工验收应当具备条件。原告在收到该回复时口头答应验收但迟迟不行动，于是市人防办于2017年11月6日再次向原告送达《催办通知书》，在原告仍没有验收的情况下才于2017年12月19日再次送达《通知书》。综上所述，虽然市人防办对原告修建防空地下室设计审批批准，但原告建设完成后仍应自行组织验收后到人防办备案，因原告没有组织验收也没有向市人防办备案，市人防办向原告送达的涉案《通知》事实清楚，证据确凿，适用法律正确，故应驳回原告的诉讼请求。3、根据最高院2018年2月颁布的行政诉讼司法解释，本案不属于行政诉讼受案范围，行政通知书属于过程性行为，不具有可诉性。被告市人防办向本院提交证据如下：第一组证据：《结合民用建筑修建防空地下室申请表》，拟证明2003年9月12日原告向被告申请华夏城修建人防地下室，被告在《填表须知》中已告知原告防空地下室完工后必须向被告报请工程验收，经验收合格后，由被告核发《防空地下室建设质量等级证书》。第二组证据：1、黄人防建[2003]05号《防空地下室设计任务书》；2、2003年11月24日《防空地下室设计审查批准通知书》。拟证明2003年9月16日被告向原告下达了《防空地下室设计任务书》，防空地下室的建筑规模为8000㎡，平时用途为停车场，并在2003年11月24日批准同意原告提交的防空地下室设计施工图。第三组证据：1、《华夏城违法违规建设问题整治专题会议方案》；2、2017年11月17日黄石市人民政府《关于华夏城项目违法违规建设问题整治工作的专题会议纪要》。拟证明市政府要求被告依法依规查处地下室用途违法违规行为。第四组证据：黄人防工催字[2017]第01号《催办通知书》及《送达回执》。拟证明2017年8月4日被告向原告催办竣工验收并办理备案手续。第五组证据：1、夏发[2017]置字第17号《竣工验收申请》；2、人防办《回复函》及《送达回执》。拟证明原告于2017年8月10日向被告申请竣工验收，被告对此予以回复，指导原告如何验收及验收所需要具备条件，并告知原告实施验收时被告将派工作人员监督全过程。第六组证据：2017年8月21日《黄石华夏城人防地下室工程竣工验收方案》。拟证明原告向被告提交人防地下室工程竣工验收方案。第七组证据：1、黄人防发2017[57]号《关于成立“华夏城”人防工程项目问题整改工作专班的通知》；2、黄人防工催字[2017]第06号《催办通知书》及《送达回执》；3、2017年12月18日原告的《情况说明》。拟证明被告再次督促原告对华夏城人防地下室组织竣工验收，原告申请对验收备案延期。第八组证据：1、2017年12月19日人防办《通知书》及《送达回执》；2、2017年12月20日《通知书》及邮寄单。拟证明被告再次向原告发出通知，该通知认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。经审理查明，2003年9月12日，华夏置业向市人防办申请修建人防地下室。2003年9月16日，市人防办同意华夏置业修建防空地下室。同日，市人防办向华夏置业出具黄人防建[2003]05号防空地下室设计任务书，根据《中华人民共和国人民防空法》第二十二条、《湖北省实施办法》第八条、第九条等法律法规之规定，华夏置业在南京路兴建商住楼项目，必须依法修建能用于防空的地下室，防空地下室用途平时为停车场。2003年11月19日，市人防办同意华夏置业按防空地下室（防护等级6级、防化丙级）设计。2017年8月4日，市人防办向华夏置业出具黄人防工催字[2017]第01号催办通知书，通知华夏置业在南京路华夏城项目修建的人防地下室，至今没有组织竣工验收，请华夏置业尽快组织竣工验收，速到市人防办备案，否则将依照《中华人民共和国人民防空法》、湖北省政府令第358号《湖北省人民防空工程管理规定》相关规定处置。2017年8月8日，华夏置业向市人防办出具竣工验收申请。2017年8月14日，市人防办向华夏置业出具回复函，函称华夏置业华夏城项目修建的人防地下室《竣工验收申请》收悉、按照《人民防空工程建设管理规定》（[2003]国人防办字第18号）第三十七条“人民防空工程建设单位收到工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收”的规定，华夏置业为建设单位，负责组织竣工验收。请华夏置业制定该项目的详细验收方案并组织实施，市人防办将派工作人员监督全过程。人防工程竣工验收应当具备下列条件：1、完成工程设计和合同约定的各项内容；2、有完整的工程技术档案和施工管理资料；3、有工程使用的主要建筑材料，建筑构配件和设备的产品质量出厂检验合格证明和技术标准规定的进场试验报告；4、有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；5、有施工单位签署的质量保修书。2017年8月21日，华夏置业向市人防办出具华夏城人防地下室工程竣工验收方案。2017年11月6日，市人防办向华夏置业出具黄人防工催字[2017]第006号催办通知书，通知华夏置业在南京路华夏城项目修建的人防地下室，至今没有组织竣工验收，市人防办于2017年8月4日已向华夏置业下发催办通知，但至今并未组织实施，现再次通知，请华夏置业尽快组织竣工验收，速到市人防办备案，否则将依照《中华人民共和国人民防空法》、湖北省政府令第358号《湖北省人民防空工程管理规定》的相关规定处置。2017年12月18日，华夏置业向市人防办出具情况说明，称市人防办多次催办华夏置业抓紧推进华夏城负一层验收备案，但由于华夏置业现阶段各项工作繁杂，工程日程已排满，因此此项工作只能推迟延期，请予以谅解。2017年12月19日，市人防办向华夏置业出具《通知书》，通知称华夏置业在南京路华夏城项目修建的人防地下室，至今没有组织竣工验收，现通知华夏置业尽快组织对人防地下室竣工验收，并将工程竣工验收报告、接受委托的工程质量监督及有关部门出具的认可文件报人防办备案。华夏置业修建的人防地下室在没有验收合格之前，不得擅自交付使用。华夏置业已经使用的，华夏置业应接到本通知之日起十五日内予以改正。2017年12月20日，市人防办再次向华夏置业出具《通知书》，通知华夏置业接到通知之日起十五日内予以改正。因原告不服该通知书，故提起行政诉讼。本院认为，公民、法人、其他组织提起行政诉讼，请求事项应当属于行政诉讼受案范围。请求事项不属于行政诉讼受案范围的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。本案中，市人防办向原告出具的《通知书》系在处理行政裁决事项中的过程性行为，并非完整的行政行为，且人防办出具的《通知书》并未对原告的权利义务产生实际影响，原告对被告出具的《通知书》不服提起的诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。对原告华夏置业的起诉，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（六）项、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告黄石华夏置业有限公司的起诉。案件受理费50元，于本裁定书生效后退还原告黄石华夏置业有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级法院。审 判 长  彭亚萍人民陪审员  方三安人民陪审员  周绍明二〇一八年七月二十六日法官 助理  汪 静书 记 员  王 威