四川省大英县人民法院行 政 判 决 书（2015）大英行初字第4号原告刘海军，男，生于1977年6月19日，汉族，四川省大英县人，农村居民。委托代理人刘书林（系原告刘海军之兄），生于1972年10月3日，汉族，四川省大英县人。被告大英县卫生和计划生育局。住所地：大英县蓬莱镇新城区天平街。法定代表人苏朝安，局长。委托代理人蒋阳春，该局工作人员。委托代理人代俊，大英县城区法律服务中心法律工作者。第三人欧凤�（系原告刘海军之妻），生于1987年5月4日，汉族，广东省怀集县人，农村居民。委托代理人刘书林，男，生于1972年10月3日，汉族，四川省大英县人。原告刘海军不服被告大英县卫生和计划生育局计生行政征收一案，向本院提起诉讼。本院2015年5月13日立案受理后，于2015年5月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。案件审理过程中，本院认为欧凤英与本案被诉行政行为有利害关系，依法通知其作为本案的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年6月26日公开开庭审理了本案。原告刘海军及其特别授权委托代理人刘书林，被告的特别授权委托代理人蒋阳春、委托代理人代俊，第三人欧凤英的特别授权委托代理人刘书林均到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论并作出决定，现己审理终结。2015年2月26日，被告经过调查认为，原告刘海军、第三人欧凤英夫妇违反人口与计划生育法律、法规，生育一男孩，取名刘某甲。根据《四川省人口与计划生育条例》第四十二条第一款第（四）项、《社会抚养费征收管理办法》第三条第一款规定，作出了大卫计征决（2015）第10301036号社会抚养费征收决定书，决定征收刘海军、欧凤英社会抚养费人民币8684.00元。原告刘海军诉称，2015年2月26日，被告认为原告生育儿子刘某甲属照顾生育二胎未批，便向原告征收了社会抚养费人民币5000.00元。原告认为被告没有按照《四川省社会抚养费征收管理实施办法》第五条的规定向原告出具征收决定书，没有告诉原告违法事实和征收依据，其行政程序违反规定。其次《四川省计划生育条例实施办法》第十一条规定：“夫妻户籍不在一地的，执行女方户籍所在地的生育规定”。原告妻子欧凤英户籍地是广东省，应该执行《广东省人口与计划生育条例》的规定。1、请求人民法院依法确认被告向原告征收社会抚养费的行政行为违法；2、请求人民法院判令被告退还违法征收原告的社会抚养费人民币5000.00元；3、赔偿因被告违法向原告征收社会抚养费对原告造成的一切经济损失，并承担本案的全部诉讼费用。庭审中原告述称，由于被告作出的大卫计征收（2015）第10301036号已撤销，其自愿撤回：请求人民法院依法确认被告原向原告征收社会抚养费的行政行为违法及其赔偿对原告造成的一切经济损失的两项诉讼请求。被告大英县卫生和计划生育局辩称：一、被告的征收行为不违法。1、根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第六条的规定，被告是负责大英县行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作的行政单位；再据《社会抚养费征收管理办法》和《四川省社会抚养费征收管理实施办法》的规定，被告向包括原告在内的不符合人口与计划生育法生育子女的公民征收社会抚养费，是有法律依据的行为。2、原告与彭某同居生活后，于2001年2月28日生育一女，取名刘某乙，原告与彭某未办理婚姻登记，两人分手后，刘某乙随原告生活至今。再后，原告又与欧凤英同居生活，2014年2月11日办理结婚登记手续，同年3月30日生育一男孩，取名刘某甲。根据《四川省人口与计划生育条例》第十四条的规定和四川省人大法工委川人法（2004）36号关于《四川省人口与计划生育条例》实施中有关问题的答复第四条的规定，原告的生育行为违反法律规定，应该缴纳社会抚养费。二、被告向原告征收社会抚养费程序合法。按照社会抚养费征收程序的规定，即立案、调查取证、告知和听证、作出征收决定、送达、执行、结案、归档。被告均是按规定执行的，有被告大卫计征决�2015）第10301036号卷案为证。被告在查清原告违法生育行为，按照法律、法规的规定以大卫计征决（2015）第10301036号社会抚养费征收决定书向原告征收社会抚养费8684元。原告提出家庭经济困难，申请分期缴纳，经审批决定两次缴纳，即2015年12月31日前一次缴纳5000.00元（现已自愿缴纳）；2016年12月31日前第二次缴纳3684.00元。有原告亲笔签字并捺印的送达回证和分期缴纳社会抚养费审批表为证。三、本案诉讼的大卫计征决（2015）第10301036号社会抚养费征收决定书已被撤销。在执法监督过程中，被告发现大卫计征决（2015）第10301036号决定书，引用法律条款错误，向原告征收社会抚养费金额错误，于2015年3月5日以大卫计函（2015）21号函告的形式已将大卫计征决（2015）第10301036号社会抚养费征收决定撤销。同时按照征收程序，重新作出大卫计征决（2015）第10301061号社会抚养费征收决定书。四、原告在诉状中引用《四川省计划生育条例》和《四川省计划生育条例实施办法》来主张权利，是错误的。《四川省计划生育条例》是1987年7月2日通过，1987年7月4日施行的，在1993年12月15日和1997年10月17日的两次修改后，原《四川省计划生育条例》不再引用，其原因是2001年12月29日全国人大颁布了《中华人民共和国人口与计划生育法》，四川省根据该法，制定了《四川省人口与计划生育条例》。根据《立法法》的规定，原四川省计划生育条例自然作废。另外，原告损失没有具体内容，不做答辩。综上所述，被告对原告征收社会抚养费的行政行为，事实清楚，程序合法，适用法律得当，理应得到法律的支持，请求依法驳回原告的诉讼请求。庭审中针对原告撤回1、3项诉求，请求法院驳回原告的第2项诉讼请求。第三人欧凤英未向本院提供口头或书�陈述意见，其代理人意见与原告同。被告在规定期限内向法院提供的证据，经原告质证，本庭进行了认定：（一）原告与欧凤英的违法生育事实证据。1、调查笔录（刘海军、黄明智、张云龙、张继华），原告本人的自述和知情人的陈述，证明违法生育的事实；2、广东怀集县中洲镇水下村委会的证明1份、原告刘海军的承诺书1份，证明原告刘海军违法生育，自愿缴纳了5000.00元的社会抚养费。原告质证认为，证据1中自己当时只是在空白的笔录上签字、盖印。我与彭某是没有领取结婚证，生育一女孩；与欧凤英是初婚，生育一男孩；我和欧凤英生育行为原来没有接受过卫计部门的处理均是事实。对黄明智、张云龙、张继华的调查笔录，均无异议。证据2中村委会的证明，无异议；笔录和承诺书签名未受到胁迫。合议庭对该组证据中承诺书真实性、关联性予以确认，但其并不符合法律规定；其他证据及所证明的事实予以确认。（二）1、刘海军与欧凤英的身份证复印件、刘海军与欧凤英及子女的户籍证明、《婴儿出生医学证明》复印件，2、大英县统计局出具的收入证明材料、大英县人民政府《关于加强社会抚养费征收工作的通知》（大府函（2003）25号）文件。证实被告作出征收行为时收集了相关证据，征收社会抚养费是有依据的。原告质证该组证据无异议，合议庭对该组证据予以确认。（三）征收社会抚养费审批表、社会抚养费征收决定书、送达回证、申请分期缴纳社会抚养费审批表。证实征收社会抚养费程序合法。原告质证认为，该组证据签字、盖印是事实；被告当日调查、作出征收决定，时间上不符合常理；没有收到征收决定书，只是签字、盖印。合议庭对该组证据中的两份审批表，符合证据相关规定予以确认；�告在送达回证上进行签字、盖印，认为没有收到征收决定书，不符合常规，合议庭对被告送达回证证据结合申请分期缴纳社会抚养费审批表的签字、盖印予以确认。（四）撤销说明和撤销决定书、重新作出的社会抚养费征收决定书，以及原征收社会抚养费5000.00元的收据复印件；重新作出的社会抚养费决定书是电话告知刘海军夫妇的。原告质证认为，《四川省计划生育条例》虽然已经作废，但是《四川省计划生育条例实施办法》还在施行，被告原征收决定引用的法律法规错误，原告是照顾生育二胎，且欧凤英是广东的户籍，应按照广东的规定执行。对该组证据撤销决定书、征收决定书的真实性、关联性无异议，收据复印件无异议。合议庭对该组证据的撤销决定书、重新作出的征收决定书真实性、关联性及收据复印件证据予以确认。（五）法律依据：1、中华人民共和国人口与计划生育法、四川省人口与计划生育条例、四川省人大常委会法制工作委员会川人法工函（2004）36号、四川省人口与计划生育条例释义。2、社会抚养费征收管理办法，强调其中第五条规定；四川省社会抚养费征收管理实施办法，强调其中第四条、第六条规定。综上，被告原向原告作出的征收社会抚养费的行为合法。3、四川省计划生育条例实施办法、四川省计划生育条例，证明这些规定已不再具有法律效力了。原告质证认为，这些都只针对其管辖范围内的公民，但原告的妻子是广东人，应依据广东的相关法律法规处理。其中一条还规定“发生生育行为的现居住地缴纳社会抚养费”，刘某甲并不是在大英出生的，不应由大英管辖。对该组证据1、2规定的真实性、合法性无异议。对证据3质证认为，“四川省计划生育条例实施办法”依然是有�的，被告应当提供废止的证据。合议庭认为，被告已将原征收决定予以撤销，原告也自愿撤回确认原征收社会抚养费的行政行为违法及其赔偿原告经济损失的两项诉讼请求，本庭对该组证据不作认定和评述。原告向法院提供的证据，经被告质证及法庭认证如下：1、缴纳社会抚养费的发票（川财0202—1363504476），证明原告缴纳了5000.00元的社会抚养费；2、大英县公安局天保派出所出具的“证明”复印件1份；3、刘海军、刘书林、欧凤英的身份证复印件，刘海军和欧凤英的结婚证。既然被告已撤销该行政行为，那么就应该退还征收的社会抚养费5000.00元。被告质证认为，对这些证据的真实性无异议，但是不同意原告的证明观点。身份信息无异议，“证明”与本案无关。合议庭对该组证据1、3的真实性、合法性及其所证明事实予以确认；对证据2刘海军�刘书林之间的关系事实予以确认。第三人欧凤英未向本院提供证据及作任何陈述意见，其代理人意见与原告意见相同。法庭将原告邮寄到庭的刘海军户口薄复印件、刘某甲出生的医学证明复印件证据予以出示。被告认为，这组证据是复印件，相信是真实的。本院调取的证据：原大英县卫生局更名为大英县卫生和计划生育局的证据。原、被告对其均无异议。经审理查明，原告刘海军与案外人彭某同居生活期间，于2001年2月28日生育一女孩，取名为刘某乙，现随原告生活。2014年2月11日，原告刘海军与第三人欧凤英登记结婚；同年3月30日，刘海军、欧凤英夫妻在成都市双流县妇幼保健院生育一男孩，取名为刘某甲，现随其共同生活。2015年2月26日，被告对刘海军、欧凤英夫妻该生育行为进行立案调查，认为刘海军、欧凤英夫妇生育一男孩刘某甲，现存活，其行为违反人口与计划生育法律、法规。根据《四川省人口与计划生育条例》第四十二条第一款第（四）项、《社会抚养费征收管理办法》第三条第一款的规定，遂作出了大卫计征决（2015）第10301036号社会抚养费征收决定书，决定征收刘海军、欧凤英社会抚养费人民币8684.00元。同日，被告向原告刘海军送达了该征收决定书，并收到了刘海军、欧凤英第一次缴纳的社会抚养费人民币5000.00元。2015年3月5日，被告认为其对刘海军、欧凤英夫妇作出的大卫计征决（2015）第10301036号社会抚养费征收决定书，引用《四川省人口与计划生育条例》条款错误，作出了大卫计函（2015）第21号《关于撤销征收社会抚养费决定书的函》，将原社会抚养费征收决定予以撤销。嗣后，被告重新对刘海军、欧凤英作出大卫计征决（2015）第10301061号社会抚养费征收决定书，决定征收其社会抚养费人民币52104.00元。庭审中原告自愿撤回：请求人民法院依法确认被告原向原告征收社会抚养费的行政行为违法及其赔偿原告的一切经济损失的两项诉讼请求。经合议庭审查，予以准许原告撤回两项诉讼请求。本院认为，被告大英县卫生和计划生育局对刘海军、欧凤英作出的大卫计征决（2015）第10301036号社会抚养费征收决定行政行为，已被其大卫计函（2015）第21号《关于撤销征收社会抚养费决定书的函》予以撤销，并重新对刘海军、欧凤英作出了征收决定的行政行为。原大卫计征决（2015）第10301036号社会抚养费征收决定，自大卫计函（2015）第21号撤销决定作出之时不具有法律效力，被告征收刘海军、欧凤英社会抚养费人民币5000.00元的法定依据已经丧失。被告作为具有征收社会抚养费法定职权的行政机关，对其无法定依据征收的社会抚养费，也是负有返还职责的义务机关。原告刘海军自愿撤回确认原征收决定行政行为违法及其赔偿经济损失的两项诉讼请求，本院予以了确认许可。原告要求被告返还人民币5000.00元，证据确实，符合法律规定，本院应予支持。被告的不予返还该征收款额及其驳回原告诉讼请求的辩解理由，于法无据，本院不予采纳。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：责令被告大英县卫生和计划生育局返还原告刘海军、第三人欧凤英共计人民币5000.00元。本案受理费人民币50.00元，由被告大英县卫生和计划生育局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省遂宁市中级人民法院。审 判 长  李 毅审 判 员  陈永红人民陪审员  周 洪二〇�五年九月一日书 记 员  覃丹丹