黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）黑0204行初7号
原告张雷，男，1983年10月5日出生，汉族，个体司机，住所地黑龙江省齐齐哈尔市克东县。
委托代理人李柏涛，黑龙江宇恒律师事务所律师。
被告齐齐哈尔市公安局车辆管理所，住所地黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区联通大道499号。
法定代表人柳玉国，所长。
委托代理人刘健，齐齐哈尔市公安局车辆管理所副科长。
委托代理人王月民，黑龙江四方律师事务所律师。
原告张雷不服被告齐齐哈尔市公安局车辆管理所注销驾驶证一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月21日立案后，于2016年11月15日作出（2016）黑0204行初15号行政裁定书，以被告所在地位于齐齐哈尔市种畜场，属于齐齐哈尔农垦管理局管辖范围为由裁定本案移送齐齐哈尔农垦法院审理。2017年3月27日黑龙江省齐齐哈尔农垦法院受理了（2017）黑8107行初4号原告张雷与被告齐齐哈尔市公安局车辆管理所不服管理处罚一案，两地人民法院之间因管辖发生争议协商未果，2017年4月7日黑龙江省齐齐哈尔农垦法院报请黑龙江省农垦中级人民法院协商解决。2017年11月15日黑龙江省农垦中级人民法院发出（2017）黑81行辖1号管辖协商函。2018年4月20日齐齐哈尔市中级人民法院作出（2018）黑02行辖1号行政裁定书，裁定：一、撤销黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区人民法院（2016）黑0204行初15号裁定；二、原告张雷与被告齐齐哈尔市公安局车辆管理所不服行政处罚一案由黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区人民法院审理。本院于2018年4月26日立案后，于2018年4月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月2日公开开庭审理了本案。原告张雷、委托代理人李柏涛,被告齐齐哈尔市公安局车辆管理所委托代理人刘健、王月民到庭参加诉讼。被告齐齐哈尔市公安局车辆管理所副所长刘长利为机关负责人出庭。本案现已审理终结。
被告齐齐哈尔市公安局车辆管理所于2015年12月26日在齐齐哈尔市日报发布公告注销包括原告在内的吸毒人员驾驶证。
原告诉称，原告为从事交通运输业的驾驶员，现发现原告的驾驶证在2016年2月3日被被告齐齐哈尔市公安局车辆管理所给予注销。注销理由吸毒成瘾未戒除，但原告从2012年6月23日至2015年6月22日止，达到社区戒毒三年期限并已经戒除毒瘾，解除了社区戒毒。为此，原告要求被告处理，被告未予答复，现诉请法院依法撤销齐齐哈尔市公安局车辆管理所注销原告驾驶证行政行为，恢复原告驾驶证，被告承担诉讼费。
原告为证实自己的主张向本院提交如下证据：
证据1、2016年9月车辆管理所查询记录，证明2016年2月3日张雷驾驶证被注销，注销理由是吸毒成瘾未戒除，注销时间是原告解除社区戒毒半年，其注销行为没有法律依据和事实依据。
证据2、克东县公安局宝泉镇第一派出所证明一份，证明原告社区戒毒期限已满，并无吸毒成瘾的事实。
被告辩称，注销并非吊销，注销驾驶证的行为不属于行政诉讼涉案范围，应依法驳回诉讼请求。吸毒人员动态管控信息表显示，原告于2011年被北京市公安局东城分局初次发现吸毒，2011年7月15日被初次录入“吸毒人员动态管控”范围；2011年7月18日原告被北京市东城分局前门派出所行政拘留；2012年6月18日原告因吸毒被北京市丰台分局六里桥派出所再次行政拘留。2012年6月23日实施社区戒毒。管控表中显示脱管4次，当前管控状态为“严重违反社区戒毒协议”未结束社区戒毒。公安部123号令第67条第6款规定：被查获有吸食、注射毒品后驾驶机动车行为，正在执行社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复措施，或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的车辆管理所应当注销其机动车驾驶证。公安部又先后下发的公通字（2012）35号《公安部关于加强吸毒人员驾驶机动车管理的通知》、公交管（2015）533号《关于核查吸毒人员驾驶证的通知》，都注明应依法将其驾驶证注销。而黑公交（2015）黑龙江省公安交通管理局、省公安厅交通警察总队《关于加强全省吸毒人员驾驶证核查清理工作通知》第一条第三点对“吸毒成瘾未戒除人员做了明确界定”：除正在依法执行社区戒毒、强制隔离戒毒或社区康复措施的人员外，还包括社区戒毒和社区康复协议人员以及强制隔离戒毒脱逃人员。可见，根据其管控表上显示的信息，依据公安部、省公安厅的相关规定，注销其驾驶证是合法的。依据公安部令第123号及工作规程规定，被注销的驾驶证未被收回的向社会公告其机动车驾驶证作废。被告于2015年12月26日在齐齐哈尔市日报第4版发布公告，告知诉权。公告同时告知，若有异议，请于2016年1月20日前到齐齐哈尔市公安局车辆管理所进行复议；被告通过拨打原告初次办理驾驶证时留存的电话与原告联系，接听人称不是本人在使用，也无法联系到本人。故在公告复议期满后，根据集中整治工作部署，将原告驾驶证注销。被告注销行为合法，应依法维持。
被告为证实自己的主张向本院提交如下证据：
证据1、报纸公示驾驶证注销，证明2015年12月26日被告向社会公告注销原告驾驶证。
证据2、公通字（2012）35号文件，证据3、黑公交（2015）376号文件，证据4、全省吸毒人员持有驾驶证未注销明细表中关于张雷的信息，证明黑龙江省贯彻公安部关于加强吸毒人员驾驶机动车管理的通知，开展“加强全省吸毒人员驾驶证核查清理工作”，下发通知并附有应注销人员明细表，原告排名186号，符合注销人员。
证据5、张雷在全国吸毒人员动态管控信息表两份（2016年查询状态和2018年查询状态），证明原告社区戒毒期内四次脱管属严重违法社区戒毒人员，是吸毒成瘾未戒除人员，2016年管控状态显示原告还在社区戒毒期间，2018年管控表显示2017年11月28日信息更新完后，原告才结束社区戒毒。
证据6、公安部123号部令，证明车辆管理所有权对吸毒成瘾未戒除的人员进行机动车驾驶证注销的行为。
经开庭质证，双方对证据的质证意见：
原告对被告证据1真实性有异议，原告没有收到报纸公告，也未收到被告处罚决定及相关通知，在其公告中并没有告知原告有听证的权利，程序不合法。
原告对被告证据2、3真实性无异议，对证明内容异议，文件均是要求在注销驾驶证之前应会同禁毒部门核查相关信息，对储存数据有误的应该恢复当事人驾驶证，注销应该在正在社区戒毒区间，本案中被告在原告解除社区戒毒后，被告已经丧失了注销张雷驾驶证权利，不能再追溯以前的权利，这种行为缺少法律授权。证据3文件对吸毒成瘾人员范围作出扩大性解释与国家的公安部颁发的吸毒成瘾认定办法规定相抵触，原告不属于吸毒成瘾人员，且被告无认定原告吸毒成瘾的相关证据。
原告对被告证据4有异议，是在原告已经解除社区戒毒后形成的信息表，与社区给原告出示的证明认定的事实相互矛盾，在2015年11月13日原告已经解除戒毒，不是吸毒人员。
原告对被告证据5有异议，是被告在注销张雷驾驶证后收集的证据材料，吸毒人员动态管控详细信息所体现的张雷当前管控状态为戒断三年未复吸，在我国社区戒毒期限为3年，非被告解释那样可以达到5年或者更长，这种解释是与法律想违背的。2016年查询状态有登记时间，没有表形成时间。2018年查询状态戒毒三年未复吸属实。因信息表非实时更新，原告在2015年6月22日就已经结束了社区戒毒。
原告对被告证据6真实性无异议，被告证明事实有异议，67条第6项规定的是正在执行社区戒毒，强制隔离戒毒，社区康复措施这类的驾驶员应注销驾驶证，原告2015年6月22日解除社区戒毒半年后注销的驾驶证，不应适用该条。
被告对原告的证据1无异议。
被告对原告证据2有异议，与吸毒人员管控登记系统内与原告属于吸毒成瘾未戒除人员信息相矛盾，该证据不具有客观性真实性。
经开庭质证，本院对证据的认证及查明的事实:
对原告的证据1、2符合证据的关联性、合法性、真实性，本院予以确认。
对被告的证据1-6符合证据的关联性、合法性、真实性，本院予以确认。
经审理查明，2015年12月18日被告收到了黑龙江省公安厅交通警察总队黑公交（2015）376号关于加强全省吸毒人员驾驶证核查清理工作的通知，该通知在附件中有要被注销驾驶证吸毒人员名单，原告名单及信息在附件中排186。被告接到通知后与禁毒部门对名单进行核查，原告在吸毒人员动态管控详细信息中显示，2012年6月23日原告被北京丰台分局六里桥派出所作出社区戒毒，交由黑龙江齐市克东县第一派出所接收，开始时间2013年1月1日。2015年12月26日被告在齐齐哈尔日报上发布公告，公告内容：市公安局车辆管理所关于吸毒人员驾驶证注销公告，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令123号）第六十七条的规定，对下列人员公示驾驶证作废，如驾驶人对公告其驾驶证注销有异议者请于2016年1月20日前，前往齐齐哈尔市车辆管理所进行复议。原告张雷在此名单上。2016年2月3日被告网上操作注销了原告准加车型A2驾驶证。
另查，吸毒人员动态管控详细信息中：原告因吸毒品2011年7月18日被北京市东城分局前门派出所行政拘留；2012年6月18日原告因吸毒品被北京市丰台分局六里桥派出所再次行政拘留；2012年6月23日北京市丰台分局六里桥派出所实施社区戒毒。原告社区戒毒管控地黑龙江省克东县，管控单位克东县公安局，开始时间2013年1月1日，原告在社区戒毒期间有脱逃4次，有严重违反社区戒毒协议记录。2017年11月28日该管控信息更新时原告为社区戒毒结束，戒断三年未复吸。
本院认为，一、关于原告是否具有行政诉讼主体资格。本院认为，被告注销原告驾驶证的行为对原告的权益有减损，影响其利益，应属行政诉讼的受理范围，原告对此有诉权。二、关于被告注销原告驾驶证行为是否符合社区戒毒期间内作出的规定。本院认为，《中华人民共和国公安部令123号<机动车驾驶证申领和使用规定>》第六十七条第一款机动车驾驶人有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证：第六项被查获有吸食、注射毒品后驾驶机动车行为，正在执行社区戒毒，强制隔离戒毒，社区康复措施，或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的。原告社区戒毒从其到社区戒毒机构报到时起算，吸毒人员动态管控详细信息网上原告社区戒毒开始时间2013年1月1日，原告社区戒毒三年，被告2015年12月26日在齐齐哈尔日报上公告公布包括原告在内的吸毒人员驾驶证作废，该时间应为被告作出注销行为时间，是在原告社区戒毒期间内，被告对原告注销驾驶证的行为符合法规规定。三、关于被告注销原告驾驶证的行为程序是否合法。本院认为，在无法直接联系到原告的情况下，被告在日报刊登公告应视为向原告送达了注销决定，并告知被注销人有异议可提请复议，但未告知原告对该注销行为不服，有权提起行政诉讼，其存在程序违法。因本案事实清楚、适用法律正确，就程序违法要被告针对原告重新作出注销驾驶证行为，必然造成行政管理中资源浪费，损害国家利益；原告虽现已完成社区戒毒，三年未复吸，但其身体状况、技术水平未经专业部门判断是否符合拥有驾驶证所规定的标准尚不确定，撤销被告注销行为，恢复驾驶证还可能造成驾驶机动车严重损害他人的人身、财产安全，对社会公共利益造成重大损失。综上，本院对被告作出的注销原告驾驶证的行为确认违法，不予撤销。原告撤销齐齐哈尔市公安局车辆管理所注销原告驾驶证行政行为，恢复原告驾驶证的请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项的规定，判决如下：
确认2015年12月26日被告齐齐哈尔车辆管理所作出注销原告张雷驾驶证行为违法。
本案诉讼费50.00元，由被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。
审 判 长 曲丽华
人民陪审员 吴学权
人民陪审员 张忠义
二〇一八年七月十一日
书 记 员 顾 岩
附相关法律：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的;
……