吉林省长春市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉01行初181号
原告项洪玲，女，汉族，现住吉林省农安县。
原告盛淑波，女，汉族，住址同上。
原告杨志娟，女，汉族，住址同上。
原告王桂荣，女，汉族，住址同上。
委托代理人李吏民，北京X律师事务所律师。
被告吉林省人民政府，住所地长春市新发路329号。
法定代表人蒋超良，省长。
委托代理人王佳伟。
委托代理人王泽晗。
原告项洪玲等4人诉被告吉林省人民政府土地行政复议一案，原告于2016年1月4日向本院提起诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2016年1月7日作出（2016）吉01行初1号行政裁定书，裁定驳回原告起诉。原告不服上诉，2016年7月7日，吉林省高级人民法院作出（2016）吉行终342号行政裁定，指令继续审理，本院继续审理后于2016年11月8日公开开庭进行了审理。原告项洪玲、盛淑波、杨志娟、王桂荣及其委托代理人李吏民，被告吉林省人民政府委托代理人王佳伟、王泽晗到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2015年8月9日原告通过申请政府信息公开才知道吉林省国土资源厅作出吉国土资耕函[2008]0200号《关于农安县人民政府2008年第十批次农用地转用和土地征收的批复》。原告向被告提出行政复议申请，要求撤销该批复，被告于2015年12月9日作出《驳回行政复议申请决定书》。原告认为，被告作出的《驳回行政复议申请决定书》认定事实错误，程序违法。综上，请求人民法院撤销被告吉林省人民政府作出的吉政复决字[2015]45号《驳回行政复议申请决定书》。
被告辩称：一、行政复议程序合法；二、行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确。综上，应驳回原告的诉讼请求。
原告为证明其诉讼主张提供了政府信息公开申请表及答复书，用以证明申请行政复议未超法定期限。
被告为证明其诉讼主张提供了下列证据：1.行政复议申请书，用以证明原告申请行政复议的内容及时间；2.EMS邮寄单，用以证明原告申请行政复议的时间；3.行政复议受理通知书、4.EMS邮寄单及送达回证、5.行政复议答复通知书、6.被申请人答复书，用以证明行政复议程序合法；7.农安县政府答复意见，用以证明征地实施机关发布了征地有关公告；8.吉国土资耕发[2008]0020号批复，用以证明批准征地的时间，征地经省政府批准；9.农安县人民政府征收土地公告，用以证明发布征地公告的时间及内容；10.华家站村村委会证明，用以证明张贴公告的时间及位置；11.行政复议案件询问笔录，用以证明原告在2013年查阅了征地公告，行政复议超期；12.信访答复意见，用以证明原告在2011年通过信访途径知道征地批复，行政复议超期；13.行政复议决定书，用以证明行政复议程序、实体均合法；14.EMS邮寄单及送达回证，用以证明行政复议程序合法。
对原告提供的证据被告认为仅能证明原告通过信息公开知道过批复，不能证明原告之前不知情。
对被告提供的证据原告认为：对证据1、2、3、4无异议；证据5系复印件，无法确定真实性，原告也不知晓内容；证据6系复印件，无法确定真实性，内容与客观事实不符，农安县政府没有张贴两公告，征地未履行法定程序，未给予补偿；证据7系复印件，无法确定真实性，内容与客观事实不符，没有发布两公告；证据8因被告无权作出征地批复，该批复应当撤销；证据9系复印件，无法确定真实性，原告也不知晓内容，不能以公告本身证明其已经依法进行了张贴；证据10系复印件，无法确定真实性，内容与客观事实不符，两公告未依法进行张贴，该证明没有相应的视频、音像资料相互印证，不能证明两公告已经依法进行了张贴；证据11第八页记载的内容并不能证明原告看到过农安县政府征收土地公告；对证据12真实性无异议，答复意见书仅仅认定2008年对亚泰集团项目用地进行了批复，但对涉案土地批复的具体内容并没有表述，不能证明原告已经知晓征地批复的主要内容，不能以此计算原告提起行政复议的期限；证据13是本案诉讼标的，不能作为证据使用，该决定应当予以撤销；对证据14无异议。
本院对上述证据认证如下：被告对原告提供证据仅能证明原告通过信息公开知道过批复，不能证明原告之前不知情的质证意见本院予以采纳。被告提供的复印件与原件相符，具有证明效力，原告以证据是复印件否认证据真实性的质证意见本院不予采纳。
经审理查明：2009年1月12日，吉林省国土资源厅作出吉国土资耕函[2008]0200号《关于农安县人民政府2008年第十批次农用地转用和土地征收的批复》。2009年1月12日农安县人民政府发布了[2008（年）第19号]《农安县人民政府征收土地方案公告》，该公告载明了征收土地批准文号、批准机关、征地面积等内容。2009年1月18日，农安县国土资源局拟定了《关于在农安镇站前村、北关村、华家镇华家站村征收土地补偿安置方案》报农安县人民政府批准。1月19日，农安县人民政府批准了该补偿安置方案。1月20日，农安县人民政府制定发布了2008年第19号《征收土地补偿安置方案公告》，该公告载明土地补偿费标准等内容。征收土地补偿安置方案作出后，部分村民领取了补偿安置款，原告项洪玲等认为补偿过低，未领取补偿安置款，通过信访等方式向有关部门反映情况。2015年8月9日原告申请政府信息公开后向吉林省人民政府提出行政复议申请，要求撤销该征地批复，吉林省人民政府于2015年12月9日作出《驳回行政复议申请决定书》，原告不服向本院提起行政诉讼。另外，2016年4月12日，四原告曾以农安县人民政府为被告向本院提起行政诉讼，要求判决撤销农安县人民政府作出的补偿安置方案批复和补偿安置方案，该案本院经审理后认为原告要求撤销土地补偿安置方案早已超过起诉期限且无正当理由，裁定驳回了原告的起诉。
本院认为：一、关于是否超过法定申请复议期限问题。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”，对以公告方式公布的行政行为，应以公告发布之日或者公告载明的截止日期作为知道具体行政行为之日，开始计算申请复议期限。征收土地批复是县级人民政府组织实施征收集体土地必须公开的合法依据，原告在维权过程中没有要求撤销该批复，说明原告主要诉求是补偿问题，并非对征地批复不知情。原告在时隔5年后通过信息公开的方式规避复议申请期限，其诉讼主张本院不予支持。二、关于行政争议的实质解决问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”《征收土地公告办法》第十五条规定“因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。”由此可见，法规和规章规定了被征收人补偿权益的救济途径原告只有依照法定程序直面争议，才能对其诉求的是与非得出明确结论。原告想通过要求撤销已经实施完毕的征收土地批复促成其补偿利益的实现，其结果是程序空转，增加诉累，行政争议得不到实质解决。综上所述，被告吉林省人民政府作出的驳回复议申请决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告项洪玲、盛淑波、杨志娟、王桂荣的诉讼请求。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审 判 长 于 溟 辉
审 判 员 杨 光
代理审判员 厉 丽
二〇一六年十一月九日
书 记 员 于佳鑫（兼）