深圳市罗湖区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）粤0303刑初31号
公诉机关深圳市罗湖区人民检察院。
被告人郑朝敏，男，深圳市市场和质量监督管理委员会龙岗市场监督管理局平南所三级执法员、执法一队队长，户籍所在地深圳市龙岗区，住深圳市龙岗区。因本案，2017年5月5日被羁押，次日被刑事拘留，同年5月19日被逮捕。
辩护人廖锦榕，广东丰达鼎律师事务所律师。
深圳市罗湖区人民检察院以深罗检刑诉[2017]2855号起诉书指控被告人郑朝敏犯食品监管渎职罪、受贿罪，于2018年1月2日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。深圳市罗湖区人民检察院指派检察员刘炜烽出庭支持公诉，被告人郑朝敏及其辩护人到庭参加诉讼。现已审理终结。
深圳市罗湖区人民检察院指控：
被告人郑朝敏系深圳市市场和质量监督管理委员会龙岗市场监督管理局平南所（以下简称“平南所”）三级执法员、执法一队队长，负有辖区内食品安全监督管理、商品交易市场违法经营行为查处、制售假冒伪劣商品及经营无合法来源商品违法行为查处、消费申诉举报处理等职责。
2017年1月中旬，12315平台接到群众举报称本市龙岗区平湖镇顺平农贸市场四楼“平湖悦来粤好火锅食材经营部”（以下简称“悦来粤好经营部”）涉嫌无照加工牛百叶。由于被举报地点属于平南所管辖范围，平南所主管申诉举报系统日常处理的负责人犯罪嫌疑人陈某翔（另案处理）将该举报交予执法一队核实处理。同年2月21日，被告人郑朝敏带领执法队队员犯罪嫌疑人丘某航、郭某辉（二人均另案处理）来到被举报地点进行检查。三人在检查中发现，该处为生产水发牛百叶、牛黄喉等火锅食材的加工车间、生产车间中摆放着多个泡发着牛百叶的塑料大桶、大量用印有QS食品生产许可证标志的包装袋包装好的牛百叶成品以及尚未加工的、包装上没有中文标签的进口牛百叶原料。被告人郑朝敏安排犯罪嫌疑人丘某航拍照取证，并让现场工作人员提供营业执照、进货凭证及相关检验检疫证明等材料进行检查。不久，现场工作人员向被告人郑朝敏出示了该经营部营业执照和部分其他国产原料进货凭证的复印件，但称无法提供进口原料的检验检疫证明。期间，被告人郑朝敏接到悦来粤好经营部大股东袁某龙的朋友姚某的电话，姚某在询问检查情况的同时转达了袁某龙想请其吃饭的邀约。在此情况下，被告人郑朝敏明知悦来粤好经营部存在使用来源不明的进口原料进行生产经营、未经食品生产许可擅自生产加工食品及使用食品生产许可证标志(QS)等严重食品安全问题，却未按照《平南所机构设置与岗位职责》《食品药品监管总局关于食用农产品市场销售质量安全监督管理有关问题》等相关规定要求工作人员提供相关生产加工资质材料的原件及食品生产许可证、进口原料检验检疫证明，未将营业执照等材料与现场实际生产情况进行核对，亦未对已经发现的可疑牛百叶原料进行封存及取样检测，仅对已有材料进行简单查看后跟随工作人员来到悦来粤好经营部股东袁某龙的办公室喝茶聊天，随后结束检查。
同年2月22日，被告人郑朝敏通过微信联系姚某，让姚某告知袁某龙准备两个人民币3000元的红包，用于送给当天参与检查的执法队员犯罪嫌疑人丘某航、郭某辉，并要求姚某向袁某龙转达，不要再用走私进口牛百叶原料生产加工，否则如果被检测出违禁成分，处罚会很重。同年2月24日，袁某龙将人民币11000元分成三个“红包”（其中两个分别装有人民币3000元，--个装有人民币5000元）通过姚某送给被告人郑朝敏。被告人郑朝敏全额收受并通过微信分别向犯罪嫌疑人丘某航、郭某辉转账人民币2000元。
同年3月10日，被告人郑朝敏指示犯罪嫌疑人郭某辉在申诉举报系统上以“查实该加工点已办营业执照，为食材冷冻库”的结论对相关举报作出结案处理，并流转给平南所负责人犯罪嫌疑人陈某翔进行审核。犯罪嫌疑人陈某翔违反审批流程，在未调取现场检查材料核实的情况下，同意办结举报。
同年3月17日，公安机关办案民警在本市龙岗区平湖镇顺平市场将犯罪嫌疑人张某辉、周某、杨某道（另案处理）等人抓获。办案民警在一楼、四楼的冻库内查获牛百叶原材料约9300公斤、牛百叶成品约15500公斤。在四楼生产车间内查获牛百叶半成品约1320公斤；来路不明的氢氧化钠1425公斤、过氧化氢950公斤。经深圳市计量质量检测研究院检测，上述所收缴的牛百叶、牛喉、猪喉半成品、成品当中均检出超范围添加了过氧化氢、PH值大部分10至11；另外，在冷库缴获的6853公斤牛百叶原料、60公斤的牛百叶成品中均检出莱克巴胺成分。经统计，从今年初至3月17日，悦来粤好火锅食材经营部的销售额人民币750余万元。另查明，上述有毒、有害食品的销售网点遍布深圳市各区批发市场，严重危害人民群众的身体健康。该案经南方都市报、深圳晚报等主流新闻媒体报道后，引起人民群众极大的恐慌，造成极其恶劣的社会影响。
为证明上述事实，公诉机关在法庭上出示或宣读了下列证据：1.物证：依法扣押的红包三个；2.书证：扣押决定书、扣押清单、深圳市市场和质量监督管理委员会举报记录单、深圳市市场监督管理局龙岗分局基层监管所机构设置规范管理办法等文件、户籍信息、干部任免文件等；3.证人证言：证人陈某翔等人的证言、归案经过；4.被告人的供述与辩解：被告人郑朝敏的供述与辩解；5.电子数据：手机记录等。
公诉机关认为，被告人郑朝敏无视国家法律，身为负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，滥用职权，造成恶劣社会影响等严重后果，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以食品监管渎职罪追究其刑事责任；被告人郑朝敏无视国家法律，身为国家工作人员，利用职务上的便利，索取他人财物，造成恶劣影响，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人郑朝敏如实供述自己的罪行，是坦白，可以从轻处罚。据此，诉请本院依法判处。
被告人郑朝敏对公诉机关指控的上述事实及上述证据基本无异议，承认公诉机关指控的食品监管渎职罪，否认对受贿罪的指控，认为其已在案发前将赃款全部退回，没有使用这些钱款。
其辩护人提出如下辩护意见：1、食品监管渎职罪部分，对公诉机关指控的罪名无异议，被告人主观上没有明显的犯罪故意，客观上没有导致发生重大食品安全事故或造成其他严重后果，请求从轻、减轻处罚。2、受贿罪部分，被告人收取财物人民币11000元，未达到数额较大标准，犯罪情节较轻，且案发前主动退还赃款，其行为不构成受贿罪。综上，请求对被告人从轻处罚。
经审理查明，公诉机关指控被告人郑朝敏的上述事实客观、真实，证明上述事实的证据来源合法，且经当庭质证，本院予以采信。
本院认为，被告人郑朝敏身为负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，滥用职权，造成恶劣社会影响等严重后果，其行为已构成食品监管渎职罪；公诉机关指控被告人郑朝敏犯食品监管渎职罪的事实清楚，证据确实、充分，本院予以支持。对公诉机关指控被告人郑朝敏犯受贿罪的定罪，本院不予支持，本院认为，被告人郑朝敏滥用职权的行为所造成的社会危害性，在食品监管渎职罪中已予评价，其在履职过程中收受人民币11000元的行为，未达到受贿罪的追诉标准，也不符合其他较重情节的认定，故被告人的受贿行为不构成犯罪，属于食品监管渎职罪的量刑情节。被告人郑朝敏归案后如实供述自己的罪行，是坦白，依法可以从轻处罚。辩护人认为被告人不构成受贿罪的辩护意见，有事实和法律依据，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第四百零八条之一、第六十七条第三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人郑朝敏犯食品监管渎职罪，判处有期徒刑一年零两个月。（刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日；即自2017年5月5日起至2018年7月4日止。）
二、退还的赃款人民币11000元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向深圳市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李少平
人民陪审员 谢伟波
人民陪审员 徐之望
二〇一八年三月二十九日
本件与原本核对无异
江一可
书记员
马天元