黑龙江省林甸县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）林刑初字第70号
公诉机关黑龙江省林甸县人民检察院。
被告人郭某某，男，1955年9月16日出生，汉族，初中文化，住黑龙江省林甸县。2015年5月12日因涉嫌滥用职权被林甸县人民检察院取保候审。2015年9月10日我院决定继续取保候审。
被告人马某某，男，1963年6月6日出生，汉族，大专文化，住黑龙江省林甸县。2015年5月12日因涉嫌滥用职权被林甸县人民检察院取保候审。2015年9月10日我院决定继续取保候审。
被告人张某某，男，1971年6月12日出生，汉族，大专文化，住黑龙江省林甸县。2015年5月12日因涉嫌滥用职权被林甸县人民检察院取保候审。2015年9月10日我院决定继续取保候审。
被告人姚某某，男，1970年8月3日出生，汉族，中专文化，住黑龙江省林甸县。2015年5月12日因涉嫌滥用职权被林甸县人民检察院取保候审。2015年9月10日我院决定继续取保候审。
林甸县人民检察院以黑林检诉刑诉（2015）60号起诉书指控被告人郭某某、马某某、张某某、姚某某犯滥用职权罪，于2015年9月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，两次公开开庭审理了本案。于2015年11月16日向林甸县人民检察院建议补充侦查。林甸县人民检察院于2015年11月18日补充侦查完毕。林甸县人民检察院指派检察员王岩、代理检察员李双润出庭支持公诉，被告人郭某某、张某某、马某某、姚某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
林甸县人民检察院指控：被告人郭某某在2007年至2010年5月担任林甸县某某管理总站副站长期间，在办理申报的2008年国家某某单机购置补贴专项资金工作过程中，违反《黑龙江�某某购置补贴专项实施方案》和《林甸县某某购置补贴工作实施方案》等有关规定，采取弄虚作假的手段，编造王某某、刘某等13人的名义，套取国家某某单位购置补贴27.98万元，并将编造的虚假购机人员名单上报省某某化管理局；在办理2009年国家某某单机购置补贴专项资金过程中与原站长李某某滥用职权，为城镇居民及外地人冯某某、刘某某、于某等8人不符合国家农机补贴政策的人员违法办理某某单机购置补贴，套取国家农机补贴资金24.181万元。两年合计共给国家造成财产损失52.161万元。2007年至2010年国家某某单机购置补贴专项资金过程中，与原站长李某某、原生产股长张某某违法擅自决定收取购机申请人员农机具总价格的3%管理费36.25万元。在办理农机合作社购机补贴过程中以收取管理费的名义违法收取宏伟核心、东兴义和、四合新风等多家合作社61万元；�办理农机合作社购机补贴确定经销商过程中，向某某公司、哈尔滨东某某公司等四家公司收取三包服务费20.5万元。上述三项共计致使集体和个人利益遭受损失117.75万元。
综上，被告人郭某某在任林甸县某某管理总站副站长期间滥用职权，给国家、集体和个人造成经济损失共计人民币169.911万元，归案后被告人郭某某对其上述犯罪事实供认不讳。
被告人张某某在2007年至2011年5月担任林甸县某某管理总站生产股负责人期间，在办理申报的2008年国家某某单机购置补贴专项资金工作过程中，违反《黑龙江省某某购置补贴工作实施方案》的有关规定，采取弄虚作假的手段，编造王某某、刘某等人的名义，套取某某单机购置补贴27.98万元，并将编造的虚假购机人员名单上报省某某化管理局；在办理2009年国家某某单机购置补贴专项资金过程中，滥用职权，为�镇居民及外地人冯某某、刘某某、于某等8人不符合国家农机补贴政策的人员违法办理单机补贴，金额24.181万元；在办理2010年国家某某单机购置补贴专项资金过程中滥用职权，为城镇居民史某某、高某某、冯某某等25人不符合国家农机补贴政策的人员违法办理单机补贴，金额32.37万元；在2011年5月28日之前办理国家某某单机购置补贴专项资金过程中滥用职权，为城镇居民毛某某等18人不符合国家农机补贴政策的人员违法办理单机补贴，金额84.39万元。在办理2007年至2010年国家某某单机购置补贴专项资金过程中，违法收取购机申请人员3%的管理费36.25万元。
综上，被告人张某某在任林甸县某某管理总站生产股长期间滥用职权，给国家和个人造成经济损失共计人民币205.171万元，归案后被告人张某某对其上述犯罪事实供认不讳。
被告人马某某在2010年5月至2014年担任林甸县某某管理总站副站长期间，在办理申报的2010年国家某某单机购置补贴专项资金过程中，违反《黑龙江省某某购置补贴工作实施方案》的有关规定，滥用职权为城镇居民史某某、高某某、冯某某等25人不符合国家农机补贴政策的人员违法办理单机购置补贴，金额32.37万元；在办理2011年国家某某单机购置补贴专项资金过程中，滥用职权，为城镇居民毛某某、王甲、闫某等32人不符合国家农机补贴政策的人员违法办理单机补贴，金额107.8万元；在办理2012年国家某某单机购置补贴专项资金过程中，滥用职权，为城镇居民仲某某、王某某2人不符合国家农机补贴政策的人员违法办理单机补贴，金额4万元；在办理2013年国家某某单机购置补贴专项资金过程中滥用职权，为城镇居民田某某、王乙、高某某等8人不符合国家农机补贴政策的人员违法办理单机补贴，金额16.21万元；在办理2014年国家某某单机购置补贴专项资金过程中滥用职权，为城镇居民张某、戚某某2人不符合国家某某补贴政策的人员违法办理单机补贴，金额3.6万元。
综上，被告人马某某在任林甸县某某管理总站站长期间滥用职权，给国家、集体和个人造成经济损失人民币共计人民币163.98万元，归案后被告人马某某对其上述犯罪事实供认不讳。
被告人姚某某在2011年5月至2014年担任林甸县某某管理总站生产股负责人期间，在办理2011年国家某某单机购置补贴专项资金过程中，违反《黑龙江省某某购置补贴工作实施方案》的有关规定，滥用职权为城镇居民毛某某、王甲、闫某等32人不符合国家农机补贴政策的人员违法办理单机补贴，金额107.8万元；在办理2012年国家某某单机购置补贴专项资金过程中，滥用职权，为城镇居民仲某某、王某某2人不符合国�农机补贴政策人员违法办理单机补贴，金额4万元；在办理2013年国家某某单机购置补贴和大庆市灾后重建某某购置补贴过程中滥用职权，为城镇居民田某某、王乙、高某某等12人不符合国家农机补贴政策的人员违法办理单机补贴，金额69.89万元；在办理2014年国家某某单机购置补贴专项资金过程中滥用职权，为城镇居民张某、戚某某2人不符合国家农机补贴政策的人员违法办理单机补贴，金额3.6万元。
综上，被告人姚某某在任林甸县某某管理总站生产股长期间滥用职权，给国家、集体和个人造成经济损失共计人民币185.29万元，归案后被告人姚某某对其上述犯罪事实供认不讳。
以上所控事实有：案件来源、发破案经过、户籍证明、任职文件、农机购置补贴原始档案、证人李某某、毕某某等人的证言、同步录音录像光盘、被告人郭某某、张某某、马某�、姚某某的供述与辩解等证据证实。公诉机关认为，被告人郭某某、张某某、马某某、姚某某身为国家工作人员，在办理国家某某单机购置补贴专项资金过程中，违反有关规定，擅自扩大补贴范围，以收取管理费和三包服务费的名义，违法收取集体和个人财物，致使国家财产和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪，应依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定判处。
被告人郭某某、张某某、马某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，但辩解称我们是听从领导的安排，服从领导的指挥，领导（林甸县农机总站站长李某某）告诉我们别把指标瞎了，不管是不是农、牧、渔民购买某某，只要上报省里能批就行，我们单位上报购买某某的审批权、决定权由站长负责。姚某某同意其他三被告人的辩解，同时有异议称2011年5月份我接替张某某的工作任农机总站负责人，毛某某等18人补贴款84.39万元上报时是张某某录入微机的是张某某的犯罪数额，应该从指控我的107.8万元中扣除，我录入的是23万余元。这84.39万元的补贴协议书是我打印的，被补贴人只有拿着协议书才能领取农机具。
经审理查明：被告人郭某某在2007年至2010年5月担任林甸县某某管理总站副站长期间，在办理申报的2008年国家某某单机购置补贴专项资金工作过程中，听从时任林甸县某某总站站长的安排，违反《黑龙江省某某购置补贴专项实施方案》和《林甸县某某购置补贴工作实施方案》等有关规定，采取弄虚作假的手段，编造王某某、刘某等13人的名义，套取国家某某单位购置补贴27.98万元，并将编造的虚假购机人员名单上报省某某化管理局，然后把这些农机具卖给了刘某某、张某某等九户农民，这些农民共得到补贴27.98万元。在办理2009年国家某某单机购置补贴专项资金过程中与原站长李某某滥用职权，为城镇居民及外地人冯某某、刘某某、于某等8人不符合国家农机补贴政策的人员违法办理某某单机购置补贴，套取国家农机补贴资金24.181万元。两年合计共给国家造成财产损失52.161万元。在办理2007年至2010年国家某某单机购置补贴专项资金过程中，与原站长李某某、原生产股长张某某违法擅自决定收取购机申请人员农机具总价格的3%管理费36.25万元，在办理农机合作社购机补贴过程中，以收取管理费的名义违法收取宏伟核心、东兴义和、四合新风等多家合作社61万元；在办理农机合作社购机补贴确定经销商过程中，向某某公司、哈尔滨东某某公司等四家公司收取三包服务费20.5万元。上述三项共计人民币117.75万元。该款在单位建立了账目，用于补充单位的办公经费不足，没有造成损失。
综上，被告人郭某某在任林甸县某某管理总站副站长期间滥用职权，致使国家和人民利益遭受经济损失共计人民币52.161万元，归案后被告人郭某某对其上述犯罪事实供认不讳。
被告人马某某在2010年5月至2014年担任林甸县某某管理总站副站长期间，在办理申报的2010年国家某某单机购置补贴专项资金过程中，听从时任林甸县某某总站站长的安排，违反《黑龙江省某某购置补贴工作实施方案》的有关规定，滥用职权为城镇居民史某某、高某某、冯某某等25人不符合国家农机补贴政策的人员违法办理单机购置补贴，金额32.37万元；在办理2011年国家某某单机购置补贴专项资金过程中，滥用职权，为城镇居民毛某某、王甲、闫某等32人不符合国家农机补贴政策的人员违法办理单机补贴，金额107.8万元；在办理2012年国家某某单机购置补贴专项资金过程中�滥用职权，为城镇居民仲某某、王某某2人不符合国家农机补贴政策的人员违法办理单机补贴，金额4万元；在办理2013年国家某某单机购置补贴专项资金过程中滥用职权，为城镇居民田某某、王乙、高某某等8人不符合国家农机补贴政策的人员违法办理单机补贴，金额16.21万元；在办理2014年国家某某单机购置补贴专项资金过程中滥用职权，为城镇居民张某、戚某某2人不符合国家某某补贴政策的人员违法办理单机补贴，金额3.6万元。
综上，被告人马某某在任林甸县某某管理总部站长期间滥用职权，致使国家和人民利益遭受经济损失共计人民币163.98万元，归案后被告人马某某对其上述犯罪事实供认不讳。
被告人张某某在2007年至2011年5月担任林甸县某某管理总站生产股股长期间，在办理申报的2008年国家某某单机购置补贴专项资金工作过程中，听从时任�甸县某某总站站长的安排，违反《黑龙江省某某购置补贴工作实施方案》的有关规定，采取弄虚作假的手段，编造王某某、刘某等人的名义，套取某某单机购置补贴27.98万元，并将编造的虚假购机人员名单上报省某某化管理局，然后把这些农机具卖给了刘某某、张某某等九户农民，这些农民共得到补贴27.98万元。在办理2009年国家某某单机购置补贴专项资金过程中，滥用职权，为城镇居民及外地人冯某某、刘某某、于某等8人不符合国家农机补贴政策的人员违法办理单机补贴，金额24.181万元；在办理2010年国家某某单机购置补贴专项资金过程中滥用职权，为城镇居民史某某、高某某、冯某某等25人不符合国家农机补贴政策的人员违法办理单机补贴，金额32.37万元；在2011年5月28日之前办理国家某某单机购置补贴专项资金过程中滥用职权，为城镇居民毛某某等18人不符合国家农机补贴政策的人员违法办理单机补贴，金额84.39万元。在办理2007年至2010年国家某某单机购置补贴专项资金过程中，违法收取购机申请人员3%的管理费36.25万元。该款在单位建立了账目，用于补充单位的办公经费不足，没有造成损失。
综上，被告人张某某在任林甸县某某管理总站生产股长期间滥用职权，致使国家和人民利益遭受经济损失共计人民币168.921万元，归案后被告人张某某对其上述犯罪事实供认不讳。
被告人姚某某在2011年5月至2014年担任林甸县某某管理总站生产股股长期间，在办理2011年国家某某单机购置补贴专项资金过程中，听从时任林甸县某某总站站长的安排，违反《黑龙江省某某购置补贴工作实施方案》的有关规定，滥用职权为城镇居民毛某某、王甲、闫某等32人不符合国家农机补贴政策的人员违法办理单机补贴，金额107.8万元�在办理2012年国家某某单机购置补贴专项资金过程中，滥用职权，为城镇居民仲某某、王某某2人不符合国家农机补贴政策人员违法办理单机补贴，金额4万元；在办理2013年国家某某单机购置补贴和大庆市灾后重建某某购置补贴过程中滥用职权，为城镇居民田某某、王乙、高某某等12人不符合国家农机补贴政策的人员违法办理单机补贴，金额69.89万元；在办理2014年国家某某单机购置补贴专项资金过程中滥用职权，为城镇居民张某、戚某某2人不符合国家农机补贴政策的人员违法办理单机补贴，金额3.6万元。
综上，被告人姚某某在任林甸县某某管理总站生产股长期间滥用职权，致使国家和人民利益遭受经济损失共计人民币185.29万元，归案后被告人姚某某对其上述犯罪事实供认不讳。经侦查，被告人郭某某、张某某、马某某、姚某某于2015年5月12日被林甸县人民检�院依法传唤。
认定上述事实的证据有：1.案件来源、发破案经过证实：被告人郭某某、张某某、马某某、姚某某被林甸县人民检察院依法传唤并取保候审。
2.户籍证明证实：被告人郭某某、张某某、马某某、姚某某的自然人身份，无前科劣迹。
3.任职文件证实：证实被告人郭某某、张某某、马某某、姚某某在林甸县某某管理总站的职务。
4、林甸县人民检察院反渎职侵权局调取的林甸县某某管理总站证明材料证实：郭某某2000年—20110年4月，任林甸县农机管理总站副站长，主抓农机推广、农机化生产等工作。对主管业务股室的各项工作进行把关、审批、监督管理等，其中包括购机申请、审核、录入、摇号、公示、确认，汇总结算信息、提出结算申请等农机购置补贴工作。与财政部门共同制定方案，解读方案、并按方案贯彻落实。
马某某：2010年5月—2014年，任林甸县农机管理总站副站长，主抓农机推广、农机化生产等工作。对主管业务股室的各项工作进行把关、审批、监督管理等，其中包括购机申请、审核、录入、摇号、公示、确认，汇总结算信息、提出结算申请等农机购置补贴工作。与财政部门共同制定方案，解读方案、并按方案贯彻落实。
张某某：2007年—2011年5月，任林甸县农机管理总站生产股负责人，负责购机申请、审核、录入、摇号、公示、确认，汇总结算信息、提出结算申请等农机购置补贴工作。
姚某某：2011年5月—2014年，任林甸县农机管理总站生产股负责人，负责购机申请、审核、录入、摇号、公示、确认，汇总结算信息、提出结算申请等农机购置补贴工作。
5.农机购置补贴原始档案证实：不符合文件规定不是农、牧、渔民的人享受了补贴，这些人的户籍等自然身份情况。
6.证人李某某、毕某某的证言证实：滥用职权为城镇居民毛某某等32人不符合国家农机补贴政策的人员违法办理单机补贴，并收取管理费用，单位内部建账，用于单位日常支出。
7.林甸县农机总站财务人员毕某某依据账目及传票整理出的清单15页证实：收取单机总价格3%的管理费36.25万，收取农机合作社管理费61万元，收取农机销售厂家三包服务费20.5万元，共计117.75万元，在单位建立了账目及该款用于补充单位办公经费。
8．被告人郭某某、张某某、马某某、姚某某的供述，与上述证据相一致。
以上证据经法庭质证，被告人郭某某、张某某、马某某、姚某某对上述证据无异议，均予采信。本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为，林甸县某某化总站虽然为事业单位，但依据林甸县机构编制委员会林编发［200］48号文件的规定，仍然具有如下行政管理的职能：贯彻执行国家有关某某管理的法律、法规；研究提出县内某某化发展规划、及时提出重大技术措施的建议；规划和指导某某化的服务体系建设、组织开展某某化服务。四被告人作为该单位的副职及部门负责人，符合国家机关工作人员的身份主体。被告人郭某某滥用职权收取购机申请人员农机具总价格的3%管理费共计36.25万元；在办理农机合作社购机补贴过程中，以管理费的名义违法收取多家合作社共计61万元；在办理农机合作社购机补贴确定经销商过程中，向某某公司、哈尔滨东某某公司等四家公司收取三包服务费20.5万元。上述三项共计117.75万元。该款单位建立账目，用于补充单位的办公经费不足，没有造成损失，应属于乱收费，不构成犯罪。被告人郭某某的犯罪数额�当认定为52.161万元。被告人郭某某在其履行职务过程中未尽到注意义务，在领导的错误决定面前不坚持原则，在其职务范围内，随便、随意马虎地行使权利，致使不符合补贴条件的人得到了补贴款52.161万元，致使国家和人民利益遭受重大损失52.161万元，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人马某某身为国家机关工作人员，林甸县农机管理总站副站长，主抓农机推广、农机化生产等工作。对主管业务进行把关、审核、监督管理等职责。在办理国家某某单机购置专项资金过程中，违反《黑龙江省某某购置补贴专项实施方案》和《林甸县某某购置补贴工作实施方案》等有关规定，在其履行职务过程中未尽到注意义务，在领导的错误决定面前不坚持原则，在其职务范围内，随便、随意马虎地行使权利，致使不符合补贴条件的人得到了补贴款163.98万元，致使国家和人民利益遭受重大损失163.98万元，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人张某某身为国家机关工作人员，林甸县农机管理总站生产股负责人，负责购机申请、审核、录入、摇号、公示、确认，汇总结算信息、提出结算申请等农机购置补贴工作。被告人张某某滥用职权收取购机申请人员农机具总价格的3%管理费共计36.25万元，该款单位建立账目，用于补充单位的办公经费不足，没有造成损失，应属于乱收费，不构成犯罪。被告人张某某的犯罪数额应当认定为168.921万元。被告人张某某在其职务范围内，随便、随意马虎地行使权利，致使不符合补贴条件的人得到了补贴款168.921万元，致使国家和人民利益遭受重大损失168.921万元，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人姚某某身为国家机关工作人员，林甸县农机管理�站生产股负责人，负责购机申请、审核、录入、摇号、公示、确认，汇总结算信息、提出结算申请等农机购置补贴工作。在办理国家某某单机购置补贴专项资金过程中，违反《黑龙江省某某购置补贴专项实施方案》和《林甸县某某购置补贴工作实施方案》等有关规定，在其履行职务过程中未尽到注意义务，在领导的错误决定面前不坚持原则，在其职务范围内，随便、随意马虎地行使权利，致使不符合补贴条件的人得到了补贴款185.29万元，致使国家遭受重大损失185.29万元，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立。庭审中时任林甸县农机总站站长的李某某在供述中证实：“是其授意本案四被告人不要让补贴的指标作废，不管是不是农、牧、渔民只要报名购买某某都可以，只要省里批准就行。上报补贴的审批权和决策权由我负责”。被告人郭某某、马某某�张某某、姚某某关于我们是服从领导决定，听从领导安排应当从轻处罚的辩护意见予以采纳。被告人姚某某关于2011年5月份我接替张某某的工作任农机总站负责人，毛某某等18人补贴款84.39万元上报时是张某某录入微机的是张某某的犯罪数额，应从指控我的107.8万元中扣除的辩解，因自己承认接替张某某任生产组负责人后，做了84.39万元的补贴协议书的打印等后续工作故本院不予采纳。考虑本案四被告人是服从领导安排，在共同犯罪中起次要作用、辅助作用，是从犯，因疏忽大意没有预见到会给国家和人民利益遭受重大损失，2007年至2014年四被告人犯罪期间，按照文件规定必须是农、牧、渔民才可能享受补贴，2015年按照文件规定只要是直接从事农业生产的都可以享受补贴，不受户籍的限制，综上四被告人犯罪情节轻微，予以从轻处罚。依据《中华人民共和国刑法》第�百九十七条、第二十七条、第二十五条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人郭某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人马某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人张某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人姚某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向大庆市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本九份。
审判长 濮洪波
审判员 贺宪奎
审判员 常 亮
二〇一五年十二月十四日
书记员 宋晓翠