河北省石家庄市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）冀01民终5607号
上诉人（原审原告）：冯彦欣等27人（后附名单）。
诉讼代表人：尹同军。
诉讼代表人：张永来。
诉讼代表人：赵长友。
诉讼代表人：刘运谦。
委托代理人：李超彬，河北冀港律师事务所律师。
委托代理人：何志敏，河北冀港律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：晋州市人民政府，住所河北省晋州市市府路60号。
法定代表人：张佐英，该市市长。
委托代理人：彭耀民，河北牛聚强律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：晋州市工业和信息化局，住所河北省晋州市中兴路420号。
法定代表人：张彦刚，该局局长。
委托代理人：牛云峰，河北元泰律师事务所律师。
上诉人冯彦欣等27人因与被上诉人晋州市人民政府、晋州市工业和信息化局清算责任纠纷一案，不服河北省晋州市人民法院（2016）冀0183民初607号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。
本院认为，一、原审判决认定冯彦欣、李军增、位建才、张永来、刘景昌、王敬中是否与破产企业形成劳动合同关系系劳动法调整的范围，应当首先进行劳动仲裁确认是否形成劳动合同关系。对该认定是否正确暂且不论，从诉讼程序角度，应当裁定驳回起诉，而不应以判决方式处理程序问题；对其他21人的诉讼请求予以驳回是否正确暂且不论，不应在判决主文中驳回起诉，应当驳回诉讼请求。综上，在判决中既处理程序性问题，又处理实体问题，且以驳回起诉处理实体问题，属于程序违法，重审应予纠正。二、上诉人一审起诉请求事项除原审已裁判处理的请求外，还包括请求补缴社会保险或进行补偿，原审判决未予处理属于程序违法。三、二审期间，冯彦欣、李军增、位建才、张永来、王敬中提供了签有晋县劳动人事局印章的工作证明，刘景昌提供了签有河北省冀州市针织厂以及劳动部门印章的职工升级个人档案表，故重申应当查明冯彦欣、李军增、位建才、张永来、刘景昌、王敬中是否破产企业职工。四、对上诉人关于工资、安置费、社会保险的诉讼请求，应当依据河北省晋州市人民法院（1996）晋经破字第1-5号民事裁定认定的事实以及是否有充分证据推翻该民事裁定所认定的事实予以裁判。五、对上诉人关于晋州市人民政府是否承担责任的请求，因上诉人该项请求的依据系上级政府文件，晋州市人民政府是否执行上级政府文件以及如何执行上级政府文件是其行政职权范围并对上级政府负责，法院民事审理无权对此予以评判，故不是民事案件受案范围，不应在民事纠纷中予以处理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（三）、（四）项规定，裁定如下：
一、撤销河北省晋州市人民法院（2016）冀0183民初607号民事判决民事判决；
二、本案发回河北省晋州市人民法院重审。
审判长 牛跃东
审判员 李坤华
审判员 刘瑞英
二〇一六年八月十一日
书记员 乔秀艳
冯彦欣等27人名单
上诉人（原告原告）：冯彦欣，女，汉族，1959年2月22日盛，住河北省晋州市滨河街滨河花园小区2号楼1单元201号，身份证号：132322195902220028.
上诉人（原告原告）：何志敏，女，汉族，1960年12月15日生，住河北省晋州市马于镇南辛庄村新兴路17巷1号，身份证号：13018319601215086X。
上诉人（原告原告）：刘东营，男，汉族，1956年12月12日生，住河北省晋州市中兴街茂丰胡同67号，身份证号;132322195612120010.
上诉人（原告原告）：刘景昌，男，汉族，1958年5月26日生，住河北省晋州市小樵镇关灿村华光北街13号，身份证号:132322195805260992.
上诉人（原告原告）：刘庆庄，男，汉族，1955年2月8日生，住河北省晋州市滨河街滨河花园小区3号楼3单元302号，身份证号：130183195502080038.
上诉人（原告原告）：刘运谦，男，汉族，1957年7月23日生，住河北省晋州市滨河街滨河花园小区2号楼1单元201号，身份证号：13232219570723001X。
上诉人（原告原告）：李军增，男，汉族，1952年7月29日生，住河北省晋州市祁底镇北白水村东环南街6号，身份证号：130183195207291270.
上诉人（原告原告）：李军红，男，汉族，1969年10月17日生，住河北省晋州市朝阳街新民道新民胡同70号，身份证号：132322196710170037.
上诉人（原告原告）：李树国，男，汉族，1958年8月23日生，驻河北省晋州市市府街街前胡同8号，身份证号：132322195808230019.
上诉人（原告原告）：李树信，男，汉族，1967年4月5日生，住河北省晋州市和平路74号，身份证号：132322196704050018.
上诉人（原告原告）：焦志强，男，汉族，1969年12月14日生，住河北省晋州市光明商贸里2排5号，身份证号：132322196912140018.
上诉人（原告原告）：马永生，男，汉族，1951年7月1日生，住河北省辛集市田家庄乡田家庄村广众胡同18号，身份证号：13232119510701101X。
上诉人（原告原告）：邵英魁，男，汉族，1959年9月17日生，住河北省晋州市赵位乡邵庄村顺河街10号，身份证号：132322195909171839.
上诉人（原告原告）：宋京安，男，汉族，1951年6月6日生，住河北省晋州市东里庄乡马家庄村中心路18巷6号，身份证号：132322195106060756.
上诉人（原告原告）：苏寸哲，女，汉族，1959年12月27日生，住河北省晋州市南街北街吉安胡同66号，身份证号：130183195912270029.
上诉人（原告原告）：田凯，男，汉族，1960年6月14日生，住河北省晋州市马于镇南辛庄村新兴路17巷1号，身份证号：132322196006140892.
上诉人（原告原告）：王敬中，男，汉族，1957年11月15日生，住河北省晋州市小樵镇东龙化村繁荣东路19号，身份证号：130183195711151015.
上诉人（原告原告）：位建才，男，汉族，1958年3月23日生，住河北省晋州市祁底镇管洽村付也西路吉祥3号
上诉人（原告原告）：尹同军，男，汉族，1958年8月21日生，河北省晋州市富强路鑫源胡同16号，身份证号：130183195808210050.
上诉人（原告原告）：张敬拴，男，汉族，1957年10月1日生，住河北省晋州市总十庄镇总十庄村建设街39号，身份证号：132322195710010018.
上诉人（原告原告）：张秋萍，女，汉族，1963年9月2日生，住河北省晋州市朝阳街付19号，身份证号：13232219630902002X.
上诉人（原告原告）：张秀芝，女，汉族，1956年4月3日生，住河北省晋州市和平路丁字街小区1号楼2单元202号，身份证号：132322195604030023.
上诉人（原告原告）：张彦强，男，汉族，1959年6月25日生，住河北省晋州市市府街付10号，身份证号：1323221959906250013.
上诉人（原告原告）：张永来，男，汉族，1951年2月3日生，住河北省晋州市祁底镇祁底村同心巷8号，身份证号：13232219510203127X。
上诉人（原告原告）：赵长友，男，汉族，1950年10月3日生，住河北省晋州市晋州镇西关村西关大街付10号，身份证号：132322195010030034.
上诉人（原告原告）：赵彦彬，男，汉族，1959年9月5日生，住河北省晋州市桃园镇周元方村西五胡同5号，身份证号：132322195909050578.
上诉人（原告原告）：赵占勇，男，汉族，1956年11月16日生，住河北省晋州市和平路丁字街小区1号楼2单元202号，身份证号：130183195611160037.