安徽省亳州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖16行初17号
原告吴建章，男，1939年10月15日出生，汉族，住亳州市谯城区。
委托代理人赵现昭，北京京平律师事务所律师。
被告亳州市人民政府。住所地：亳州市希夷大道。
法定代表人杜延安，市长。
委托代理人蔡梅，亳州市人民政府法制办工作人员。
委托代理人何成成，亳州市人民政府法制办工作人员。
原告吴建章不服被告亳州市人民政府（以下简称亳州市政府）不履行法定职责，向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知,并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告吴建章及其委托代理人赵现昭，被告亳州市政府的委托代理人蔡梅、何成成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴建章诉称，原告在亳州市谯城区韩营行政村韩营东村拥有养狐场一处。2015年6月4日凌晨，一大批不明身份人员突然出现在原告房屋周围，强行闯入原告的院中，采用暴力手段将原告及其家属非法挟持，然后实施违法暴力强拆。事后，经原告多方打听及有关公安机关调查，原告得知该伙人系谯城区人民政府组织并由花戏楼办事处人员负责实施。原告合法经营权和财产权受到不法侵害，向亳州市政府提出行政复议。但截至今日，被告未依法向原告提供任何法律文书。原告认为，被告未依法履行行政复议职责，构成行政不作为，故要求确认被告不履行行政复议职责行为违法，并责令限期履行法定行政复议职责。
原告吴建章向本院提供的证据：1.原告身份证、养狐场营业执照复印件。证明原告的主体身份及与本案有利害关系；2.行政复议申请书、申请行政复议的邮寄单。证明原告向被告提出行政复议申请；3.补正通知书、对亳州市政府《行政复议申请补正通知书》的回复。证明在复议过程中，原告已经按照被告要求进行了相应补正；4.邮寄单及被告签收证明。证明被告已经收到了原告递交的补正回复。
被告亳州市政府辩称，2015年12月21日原告吴建章向被告邮寄了行政复议申请书和相关材料，同年12月22日，被告签收。经审查，被告认为原告吴建章提交的行政复议申请材料不齐全，表述不清楚。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《实施条例》）第二十九条的规定，于2015年12月24日作出《行政复议申请补正通知书》，要求原告吴建章在收到本通知书之日起10内补正以下材料：1.证明谯城区人民政府强制拆除原告养狐场的文件材料；2.修改行政复议申请书，将该申请书中的被申请人谯城区花戏楼街道办事处删除，修改复议请求。如无正当事由逾期补正的，视为放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。2015年12月25日被告将该补正通知书邮寄给原告吴建章。在规定的补正期限内，原告吴建章并未向被告补正行政复议申请相关材料。根据《实施条例》第二十九条的规定，则视为原告吴建章放弃行政复议申请。因此，亳州市人民政府不存在行政不作为，要求驳回原告的诉讼请求。
被告亳州市政府在法定期限内向本院提交了下列证据及依据：1.原告吴建章提交的行政复议申请书；2.原告提交的相关材料；3.亳州市政府办公室处理标签；4.亳州市政府法制办文件处理单；5.《行政复议申请补正通知书》；6.《行政复议申请补正通知书》的送达回证。以上证据证明被告依法对原告的行政复议申请材料进行审查，在规定期限内作出《行政复议申请补正通知书》并书面通知原告，不存在行政不作为。7.法律依据：《实施条例》第二十九条，《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第六条、第十三条。
经庭审举证、质证，被告对原告提供证据的质证意见是：证据3中的《行政复议申请补正通知书》的回复及证据4的证明目的有异议，认为该回复没有按照通知书的要求补正,也没有按要求进行修改。对原告提供的其他证据的真实性均无异议。
原告针对被告的质证意见发表的质辩意见是：证据3中的《行政复议申请补正通知书》的回复是按照被告要求提供的，谯城区人民政府实施的强拆行为是一个事实行为，原告没有相关材料。行政复议申请人应当包括花戏楼街道办事处，原告同意按被告的要求将期删掉，回复达到了补正的目的。被告对《实施条例》第二十九条适用不当，要求补正的“文件材料”不明确，补正事项也不明确，不知道补正什么材料。谯城区人民政府强拆的时候就没有合法的证件，无法提供文件材料。相关文件材料应当由谯城区人民政府提供，而不是由原告提供。
原告对于被告亳州市政府提供证据的质证意见是：1-4、6号证据真实性、合法性、关联性均无异议。证据5的合法性有异议，原告提交的复议申请材料不存在不齐全问题，对真实性、关联性无异议。根据《行政复议法》的规定，强制拆除原告养狐场的机关是花戏楼街道办事处和谯城区人民政府，强拆行为是违法的，没有任何法律文书，原告不可能提供任何法律文书。
被告针对原告质证意见发表质意见是：原告在行政复议申请书中提到一群不明身份的人出现在强拆现场，是谯城区人民政府和花戏楼街道办事处的工作人员，是原告多方打听及有关公安机关调查的结果。因此，要求原告补正相关的材料。
本院对上述证据认证如下，对于原告提供证据，能够证明其提出行政复议后，并对被告要求补正的通知，进行了回复。原告具有行政诉讼主体资格。对原告提供的证据予以认定。
对被告提供的证据，能证明其收到原告的复议申请后，依法进行了审查，并按照《实施条例》的有关规定，通知原告予以补充相关材料。原告收到补正通知书后，进行了回复，但没有提供相关材料。对该部分证据予以认定。
经审理查明，原告在亳州市谯城区韩营行政村韩营东村拥有养狐场一处。2015年12月21日原告吴建章向被告邮寄了行政复议申请书和相关材料，复议称2015年6月4日凌晨，一大批不明身份人员突然出现在原告房屋周围，强行闯入原告的院中，采用暴力手段将原告及其家属非法挟持，然后实施违法暴力强拆。事后，经原告多方打听及有关公安机关调查，原告得知该伙人系谯城区人民政府组织，并由花戏楼办事处人员负责实施。原告合法经营权和财产权受到不法侵害。要求确认谯城区人民政府及花戏楼办事处强制原告养殖场行为违法，并依依追究有关人员的法律责任。
被告签收后经审查认为，原告吴建章提交的行政复议申请材料不齐全，表述不清楚。根据《实施条例》第二十九条的规定，于2015年12月24日作出《行政复议申请补正通知书》，要求原告吴建章在收到本通知书之日起10内补正以下材料：1.证明谯城区人民政府强制拆除原告养狐场的文件材料；2.修改行政复议申请书，将该申请书中的被申请人谯城区花戏楼街道办事处删除，修改复议请求。如无正当事由逾期补正的，视为放弃行政复议申请。
2015年12月30日被告收到原告吴建章邮寄的回复，回复称：1.谯城区政府组织强制是事实行为，没有制作文件材料，原告无法补正相关“相关文件材料”；2.同意按补正通知要求修改被申请人，但如因漏列被申请人导致有关事实无法查清的不利后果应由被告承担；3.本次强拆是由征地拆迁过程中补偿不公导致，希望被告在查清事实的基础上纠正违法行为，并希望能协调解决原告的征收补偿问题。此后，被告没有在法定期限内未作出行政复议决定。原告吴建章不服，向本院提起诉讼，要求确认被告不履行行政复议职责违法，并责令限期履行行政复议职责。
本院认为，原告吴建章以谯城区政府及花戏楼办事处强制拆除其养殖场行为违法为由，向被告亳州市政府提出行政复议。被告在法定期限内未作出行政复议决定，原告作为行政复议申请人，有权依法提起行政诉讼。
《实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中，被告认为原告提交的材料不齐全，表述不清楚，通知原告补充提供文件材料，并修改被申请人。原告吴建章以谯城区政府未制作相关文件材料，原告无相关文件材料提供，并同意修改被申请人等进行了回复。本案不属于无正当理由逾期不补正的情形，因此，亳州市政府辩称依据上述规定，视为原告放弃行政复议申请，所以未作出行政复议决定的理由不能成立，依法应不予支持。
亳州市政府作为行政复议机关，收到原告吴建章的行政复议申请及回复后，应依据《行政复议》第三十一条的规定，履行行政复议职责，在法定期限内作出行政复议决定，原告吴建章要求责令限期履行法定职责的请求成立，依法予以支持。原告吴建章要求判决确认被告不履行行政复议职责违法的请求于法无据，不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十二条的规定，判决如下：
责令被告亳州市人民政府在法定期限内作出行政复议决定。
案件受理费50元，由被告亳州市人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 张秀远
审 判 员 张继民
人民陪审员 李 飞
二〇一六年九月二十四日
书 记 员 丁 涛
附：本判决适用的相关法律依据
1．《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
2．《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第二十二条原告请求被告履行法定职责理由成立，被告拒绝履行或者说无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者说裁量的，应当判决被告对原告的请求重新作出处理。