湖北省浠水县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）鄂浠水刑初字第00224号
公诉机关浠水县人民检察院。
被告人周某甲，公务员。因涉嫌犯贪污罪，于2015年5月21日被刑事拘留，6月5日，经黄冈市人民检察院决定逮捕，当日由浠水县公安局执行逮捕。现押于浠水县看守所。
辩护人贺国兵，湖北功竞元律师事务所律师。
浠水县人民检察院以浠检刑诉（2015）195号起诉书指控被告人周某甲犯贪污罪，于2015年11月20日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。浠水县人民检察院指派检察员郭卉出庭支持公诉，被告人周某甲及其辩护人贺国兵到庭参加了诉讼。因涉及适用刑法修正案九贪污贿赂犯罪定罪、量刑标准的法律问题，经申请获准延长审限。本案现已审理终结。
浠水县人民检察院指控，2011年，浠水县城乡建设用地增减挂钩试点工作（以下简称“用地增减挂钩项目”）施行。
2013年底，绿杨乡国土所所长即被告人周某甲找到时任浠水县绿杨乡人民政府乡长汪某（另案处理）以绿杨乡国土所在配合绿杨乡实施“用地增减挂钩项目”试点工作中做了大量工作，也产生了一些费用为由，提出帮绿杨乡国土所处理十几万元费用的要求。经汪某同意，被告人以开具虚假项目工程承包合同在绿杨乡政府报账的方式骗取128142元据为己有。2014年腊月，绿杨乡政府当年“用地增减挂钩项目”试点工作验收完毕后，被告人周某甲经汪某同意再次按上年度报虚假工程款的方式骗取112213元。除去县国土局解决被告人1万元的医药费用及因公未报费用15401元外，被告人虚报35万元的工程款并将其中214954元据为己有，用于个人生活开支。另，被告人周某甲在浠水县纪律检查委员会对其涉嫌贪污问题进行初核期间，主动到县纪委交代其违法违纪问题，并积极退还赃款16万元。上述事实，公诉机关出示了相关书证、证人证言、电子数据及被告人供述等证据证实。认为被告人周某甲身为国家工作人员，利用职务之便，侵吞公款，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任，提请本院依法惩处。
被告人周某甲对起诉书指控的事实均不持异议，其辩护人提出的辩护意见是，被告人有自首、退赃情节，真诚悔罪，建议对其从轻处罚。
经审理查明：2011年，浠水县人民政府按照相关文件精神成立了浠水县城乡建设用地增减挂钩试点工作（以下简称“用地增减挂钩项目”）领导小组，各项目区实施乡镇比照成立相应的组织机构，以促进土地资源的高效利用。
2013年底，被告人周某甲找到时任浠水县绿杨乡人民政府乡长汪某（另案处理）以绿杨乡国土所在配合绿杨乡实施“用地增减挂钩项目”试点工作中做了大量工作同时产生了一些费用为由，向汪某提出帮国土所处理十几万元费用的要求。经商量，汪某同意被告人以虚假项目工程承包合同，在绿杨乡政府报账的方式帮绿杨乡国土所处理22万元的费用，并约定由被告人在虚报的工程款中按事先与国土局有关人员的协商，付给县国土局有关部门费用8万元，余款由被告人用于所里开支。随后，被告人便在绿杨乡政府文印室电脑上套打出一份价款为22万元的虚假“土地整理项目工程承包合同”，以其朋友何某的名义在工程承包方栏（即乙方）签字，后又被告人找到汪某，由汪某授权在合同甲方栏加盖绿杨乡人民政府的行政公章。2014年1月26日，被告人拿着虚假的工程承包合同和向何某借来的身份证在浠水县地税局缴纳11858元税款，并开具22万元的工程款税务发票。后被告人通过转账的方式付给县国土局土地整理中心出纳陈某8万元，剩余128142元被其据为己有。
2014年腊月，绿杨乡政府当年“用地增减挂钩项目”试点工作验收完毕后，被告人再次找到汪某要求帮绿杨乡国土所处理费用，汪某同意继续按上年度报虚假工程款的方式给国土所处理13万元的费用，并约定由被告人从虚报的费用中付给分管绿杨乡国土工作的副乡长杨某1万元费用，余款由被告人留所开支。随后，被告人周某甲从绿杨乡政府文印室电脑上套打出一份承包价款为13万元的工程承包合同，在合同上承包方一栏签上何某的名字，在发包方法人代表栏上签上汪某的名字，后找到汪某在合同上加盖绿杨乡人民政府的行政公章。2015年2月15日，被告人周某甲拿着虚假承包合同和向何某借来的身份证在浠水县地税局缴纳7787元税款，并开具13万元的工程款税务发票。后被告人找到汪某在发票上签字、加盖审核专用章，并将发票拿到绿杨乡政府财务室报账。次日，绿杨乡政府财务室报账员张某在扣除被告人欠付的2000元服务中心费用后，将余款12.8万元转账至被告人信用社个人账户内。被告人周某甲按事先约定以转账的方式付给绿杨乡副乡长杨某1万元，剩余112213元被其据为己有。
以上被告人周某甲利用虚报工程款的方式一共侵吞公款240355元。
同时查明，被告人周某甲任职期间，××工作，通过与绿杨乡政府协商，由绿杨乡政府帮助其解决1万元的医药费用；另，2013年至2014年间，被告人周某甲有因公出车加油、租车、招待来客等费用15401元未能在国土局报账，减此两项费用后，被告人周某甲实际侵吞公款214954元。
2015年5月20日，在浠水县纪律检查委员会对被告人周某甲涉嫌贪污问题进行初核期间，被告人周某甲主动到县纪委交代其违法违纪问题，并积极退还赃款16万元。案件审理期间，被告人亲属又向本院退缴纳了赃款余额。
上述事实，有下列证据证实：
一、书证
（1）被告人周某甲户籍证明、身份材料；
（2）从浠水县地税局调取的两份承包合同和工程款发票复印件，证实被告人周某甲伪造承包合同及何某签名用以骗取公款的事实。
⑶浠水县地税局税费查询明细，证实2014年和2015年，周某甲以何某名义在地税开具发票并缴纳税费两笔，分别为11858元和7787元，共计19645元。
⑷银行交易明细，证实周某甲虚报工程款及领取情况。
（5）县国土局2013年和2014年经费支出管理规定、补充规定。
⑹待报账费用发票，证实由周某甲之妻陈春英提供的周某甲任职期间的未报账费用发票共计89张，金额15401元。
⑺国务院、国土资源部、省国土资源厅和县政府关于城乡建设用地增减挂钩试点工作的相关文件。
⑻浠水县纪律检查委员会关于周某甲在调查期间的表现函。
二、证人证言
⑴证人汪某（原绿杨乡乡长）的证言证明：2013年和2014年浠水县国土局有土地增减挂钩和林改耕两个项目，都由绿杨乡负责立项、踏勘、改造、验收、复查、耕种等，国土所配合乡政府实施。2013年之前，国土所向乡政府要费用都是在县国土局开收据后与乡政府结算，国土所再向国土局报销费用。2013年之后，国土所向乡政府要的费用都是用建设工程发票与乡政府结算的，即国土所虚开工程款发票在乡政府报账。2013年，绿杨乡国土所所长周某甲在乡政府虚报了22万元的费用；2014年，周某甲在乡政府虚报了13万元的费用。
⑵证人张某（绿杨乡报账员）的证言证明：2014年1月26日，周某甲分两次用土地增减挂钩平整项目的发票从绿杨乡报账35万元，扣除乡镇府收取的便民服务中心费用2000元，余款348000元汇入周某甲农商行个人账户。
⑶证人杨某（绿杨乡副乡长）的证言证明：2014年腊月初五左右，我找到了乡长汪某要求处理我经手开支的一些就餐费用，汪某安排在拨付绿杨国土所经费中予以处理。后周某甲将一万元的处账款转给我信用社卡上。
⑷证人周某乙（绿杨乡副乡长）的证言证明：绿杨信用社周某甲13万元在镇政府入账，我签字时叫乡报帐员张某将乡政府收绿杨国土所便民服务中心费用2000元扣下来。2000元的收据早已交给周某甲，但周某甲没有付款。
⑸证人南某（绿杨乡国土所报账员）的证言证明：县局对下属各国土所实行费用包干，定绿杨所全年9.6万元的费用，包括办公、车辆和食堂开支等。绿杨国土所不建帐，县局财务每月将包干费用打到周某甲个人帐户上，所里的费用发票由周某甲交给我再拿到县局财务股报账，余额都在周某甲手上，到他离任时，所有费用均已结清，没有余额。
⑹证人周某丙（现任绿杨乡国土所所长）的证言证明：2015年4月27日，局财务对周某甲进行了离任财务审计，未报账费用5434元的发票交给局财务股报帐。在与周某甲办理移交和局离任审计时，他没有提到过其在浠水县绿杨乡人民政府讨过费用的事情。
证人吴某（县国土局财务副股长）的证言证实：2015年4月27日我和局财务股股长黄某一起参与了绿杨国土所原所长周某甲与现任所长周某丙财务和固定资产移交手续，我们财务股并对周某甲进行了离任财务审计，当时参与人都在离任财务审计报告单上签了字。周某甲自始至终都没有跟我们反映过他在浠水县绿杨乡人民政府要过费用的事情。
证人黄某（县国土局财务股长）的证言证明：县国土局对乡镇国土所实行费用包干报帐制度，这样，乡镇国土所除了在乡镇政府讨一些费用外再也没有任何收入了。在乡镇政府讨要的费用也是补充费用不足，收入和支出全部在局财务做帐，各国土所是报帐制，都有报帐员。2015年4月27曰，局财务股并对周某甲进行了离任财务审计，在离任审计时，周某甲没有反映曾在绿杨乡政府要过费用。
证人瞿某（县国土局党委副书记）的证言证明：县局对乡镇国土所实行费用包干报帐制度，局不能单独拨付钱给绿杨国土所，只能通过项目在县国土局与乡政府结账时拨付项目经费。
证人潘某（县国土局局长）的证言证明：周某甲向我提到过患病处理医药费的事，经过商量局同意解决部分医药费。我们局与绿杨乡政府结算时多拨付1万元到绿杨乡政府，由乡政府为他解决1万元医药费。
证人廖某（县国土局工会主席，分管绿杨所）的证言证实：在分管绿杨所期间，绿杨国土所原所长周某甲没有汇报过他在绿杨乡人民政府用虚假工程款发票报销费用的事，周某甲在离任移交时提到过他有几千元费用，在财务交接时已进行了移交。
证人饶某（县国土局副局长）的证言证明：土地整治示范项目具体由局土整理中心负责实施，费用在局包干费用之外，我们给有项目的所一定的费用，在2012年我们给过费用绿杨所，都是所里开收据后，在局财务项目业主管理费中列支的，之后再没有给。占补项目和增减挂钩项目是与乡镇政府结算的，乡镇国土所如果产生费用，在乡政府包干费用中列支，局里再就不管了。在2013年年底与绿杨乡政府结账时，多拨付了1万元给乡政府，周某甲再在乡政府处理1万元医药费。
证人何某的证言证明：我与周某甲是亲家、邻居关系，对其伪造合同和发票均不知情，字不是自己签的。周某甲曾借过自己的身份证。
（14）证人陈某（国土局土地开发整理中心报账员）的证言证实：2013年，我局在全县范围内进行了多宗土地开发整理，期间，为应付上级检查、督办、验收，产生了八万元费用不能正规报销，但该费用我已从土地开发整理中心往年项目备用金中用现金垫付了，到年底时候，无法平账，这时主任左继军对我说，绿杨乡政府为局里出了八万元处理我们之前垫付的费用。2014年1月28日，绿杨所周某甲转账八万元到我个人账户，该款我取出后用于了中心费用开支。
三、被告人的供述与辩解
被告人周某甲供述：2013年、2014年我以绿杨国土所处理费用的名义，先后两次用虚假工程款发票在绿杨乡政府报销了35万元（22万元＋13万元），除帮绿杨乡政府过帐8万元、两次在县地税局开工程款发票缴税用了19645元（11858元＋7787元）、给副乡长杨某1万元用于驻点村费用、为了两次项目租车、吃饭等开支了1万余元、2013年至2015年我为所里零星开支没有报的费用有5000元、××给1万元外，余下的21万余元被我个人占有。
上述证据，经庭审查证属实，本院予以确认。
本院认为，被告人周某甲身为国家工作人员，利用职务之便伪造工程合同虚报工程款35万元，并将其中214954元公款予以侵吞，其行为已构成贪污罪。浠水县人民检察院指控被告人周某甲犯贪污罪的事实清楚，证据确实、充分，本院予以支持。被告人周某甲交代的贪污事实时间是在纪委谈话询问时，尚未对其采取“两规”措施，其行为符合自首的主动性，应认定构成自首，依法可从轻或减轻处罚；被告人退清赃款，且在关押期间表现较好，确有悔过表现，可酌定从轻处罚。被告人的辩护人相关从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。根据被告人的犯罪事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项及第三款、第六十七条第一款，参照最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条的规定，判决如下：
被告人周某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年十个月（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即刑期自2015年5月21日起至2017年3月20日止），并处罚金人民币十万元（限于本判决生效之日起三日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省黄冈市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘旺喜
审 判 员 闻思红
人民陪审员 杨学成
二〇一六年七月十二日
书 记 员 汪惠清