湖北省浠水县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）鄂浠水民初字第01219号
原告：浠水县财政局。
住所地：浠水县清泉镇丽文南路。
组织机构代码证：01128232-2。
法定代表人：杨长荣，该局局长。
委托代理人：袁新福，该局企业股股长。代理权限为：代为承认、放弃、变更诉讼请求，和解、提起上诉。
委托代理人：贺国兵，湖北功竞元律师事务所律师，执业证号：14211200310695909。代理权限为：一般代理。
被告：湖北新棱钢砂有限公司。
住所地：浠水县关口镇长流湾。
组织机构代码证：72202632-5。
法定代表人：涂浩益，该公司董事长。
委托代理人：瞿志明，该公司经理。代理权限为：代为承认、放弃、变更诉讼请求，和解、提起上诉。
被告湖北国鹏中小企业融资担保有限公司。
住所地：黄梅县黄梅镇古塔西路***号。
组织机构代码证：57986072-X。
法定代表人：毛军红，该公司总经理。
委托代理人：王仕洲，黄梅县黄梅镇法律服务所法律工作者，执业证号：31710011104458。代理权限为：代为承认、放弃、变更诉讼请求，和解、提起上诉。
委托代理人：石成，黄梅县黄梅镇法律服务所法律工作者，执业证号：31710011103338。代理权限为：一般代理。
被告涂浩益，男，1967年8月12日出生，汉族，湖北省浠水县人，经商。
原告浠水县财政局诉被告湖北新棱钢砂有限公司（以下简称新棱钢砂公司）、被告湖北国鹏中小企业融资担保有限公司（以下简称国鹏担保公司）、被告涂浩益借款合同纠纷一案，本院于2014年8月5日立案受理，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告委托代理人袁新福、贺国兵，被告新棱钢砂公司委托代理人瞿志明，被告国鹏担保公司委托代理人王仕洲、石成到庭参加诉讼，被告涂浩益经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告浠水县财政局诉称，被告新棱钢砂公司是浠水县境内的一家从事钢砂生产经营企业，为扶持该企业的发展，解决该企业滚动资金周转困难，原告按照国家政策规定，于2013年5月20日向被告新棱钢砂公司出借人民币100万元，借款期限自2013年5月20日起至2014年5月19日止。借款期限内按照3％的标准由被告给付资金使用费，逾期归还的，从逾期之日起，按照未归还借款总额的20％支付资金使用费，并由借款人支付日万分之五的违约金。为保证该款能够顺利偿还，被告国鹏担保公司作为该笔借款的连带责任保证人，并在其保证合同中约定，如有违约，应当按照其所担保主债权数额的5％向原告支付违约金；被告涂浩益个人为该笔借款承担无限连带责任。合同履行期届满后，原告多次向三被告下发催款通知，要求履行偿还义务，时至今日，被告均未履行还款义务，故向人民法院提起诉讼，请求判令由三被告连带清偿借款本金100万元。支付逾期资金使用费2万元，（从逾期之日起，按照借款总额20％的标准计算至2014年6月20日止，以后按此标准顺延，至清偿完毕止），支付违约金1.5万元（从逾期之日起，按照借款总额日万分之五标准计算至2014年6月20日止，以后按此标准顺延，至清偿完毕止），支付律师代理费3万元，被告国鹏担保公司支付违约金5万元，以上借款本金、逾期资金使用费、违约金、律师代理费共计111.5万元，并承担本案的诉讼费用。
被告新棱钢砂公司辩称，我公司虽是从事钢砂生产的中小企业，自2000年成立以来，连续7年被评为本县纳税大户，为本县财政税收作出了贡献，向原告借款属实，我公司资金主要用于在散花镇的投资，导致借款不能按期偿还，其借款本金我公司视资金周转情况逐步偿还，但对于资金使用费、违约金、律师代理费用原告应予谅解。
被告国鹏担保公司辩称，被告新棱钢砂公司不属于省人民政府关于《湖北大别山革命老区经济社会发展试验区产业发展基金使用管理办法》通知中规定的扶持帮助的企业，不具备政府发放基金扶持的主体资格，原告在出借时没有尽到审查的义务，且原告是行政机关，不具备发放贷款的资质，原告与被告新凌钢砂公司签订的借款合同违反了法律规定，其借款合同无效。被告国鹏担保公司只对借款合同中100万元进行担保，要求保证人支付违约金等条款明显加重保证人的负担，该条款无效，其逾期资金使用费、违约金、律师代理费的收取明显过高，且不符合法律规定。
被告涂浩益未到庭，亦未向本院提交书面答辩状。
庭审中，原告为证实其主张，向本院提交证据材料如下：
1、原告组织机构代码证、被告新棱钢砂公司组织机构代码证及企业信息、被告涂浩益身份证（复印件）、被告国鹏担保公司营业执照、组织机构代码证、融资担保机构经营许可证及法定代表人身份证书（复印件），拟证实原、被告主体资格适格。
2、湖北省人民政府鄂政办发（2012）30号、湖北省人民政府鄂政办函（2012）51号、黄冈市人民政府黄政规（2013）1号《黄冈大别山革命老区经济社会发展试验区产业发展基金使用管理暂行办法（试行）》文件3份，拟证实原告出借资金行为合法。
3、借款合同、保证合同、个人无限连带责任保证函3份，拟证实原、被告借款合同的约定及其保证人承担保证责任的事实。
4、（2014）鄂浠水民保字第00018号民事裁定书、财产保全费5000元收据各1份，拟证实原告为实现该债权受到的实际损失。
5、（2014）律民合代字第0121号委托代理合同、律师代理费3万元收据各1份，拟证实原告为实现债权已支付律师事务所费用的事实。
被告新棱钢砂公司经质证，对原告提交证据材料1、2、3、4、5均无异议。
被告国鹏担保公司经质证认为，对证据材料1、2、3、4、5的真实性无异议，对证据材料2、3、5证明的目的有异议，证据材料2，原告向被告新棱钢砂公司出借资金，不符合相关政策的规定；证据材料3，借款合同中有加重对方责任的条款，其条款应为无效，且该合同原告不能提供原件；证据材料5，根据法律规定，其律师代理费用由原告自行承担。
被告新棱钢砂公司、被告涂浩益均未向本院提交证据材料。
被告国鹏担保公司为证实其主张，向本院提交该公司组织机构代码证、企业法人营业执照、法定代表人身份证明书3份，拟证实其主体适格。
原告浠水县财政局经质证认为，该组证据均为复印件，应提交原件核实，其法定代表人的变更，应提交在工商部门变更的情况。
被告新棱钢砂公司经质证，对国鹏担保公司提交证据材料均无异议。
本院对原、被告提交的证据材料认证如下：
原告提交的证据材料1、2、3、4、5，被告新棱钢砂公司、被告国鹏担保公司经质证，对其真实性均无异议，对其真实性予以认定；被告国鹏担保公司对证据材料2、3、5证明的目的有异议，证据材料2，因其不能提供原告的出借行为，不符合相关政策规定的证据，对其证明的目的予以认定；证据材料3、5的合法性在判决书主文中认定。被告国鹏担保公司提交的证据材料1、2、3，对其真实性、合法性予以认定。
根据以上有效证据，结合当事人陈述，本院确认本案如下事实：
湖北省人民政府决定设立大别山革命老区经济发展试验区产业发展基金，主要用于支持湖北大别山革命老区经济发展试验区重点产业发展和重点项目建设，其基金由各地财政部门与借款企业办理借款手续，签订借款合同，基金投入以有偿使用为主，适当收取资金使用费，其资金使用费率不超过中国人民银行公布的同期商业银行贷款基准利率。被告新棱钢砂公司是浠水县从事钢砂生产的中小企业，是本县的纳税大户，符合发展基金扶持的对象。原告浠水县财政局基于上述行政法规的规定，于2013年5月20日与被告新棱钢砂公司签订《借款合同》一份，合同约定：出借人为解决借款人短期流动资金周转困难，向其出借人民币100万元，借款期限自2013年5月20日起至2014年5月19日止，借款人未按合同约定期限归还借款，出借人对逾期还款从逾期之日加收20％的资金使用费，并按逾期金额每日收取日万分之五的违约金，因借款人违约，致使出借人通过诉讼实现债权的，借款人应当承担出借人为此支付的法律服务费及其他实现债权的费用。借款合同签订后，原告按照合同的约定，向被告新棱钢砂公司出借人民币100万元。当日，被告涂浩益与原告签订《个人无限连带责任保证函》一份，以其个人所有的财产，对借款合同中债务人的所有债务承担无限连带清偿责任和无限连带赔偿责任，直至债务人清偿完毕为止。2013年6月24日，被告国鹏担保公司与原告签订《保证合同》一份，合同约定：被担保的主债权为湖北大别山革命老区经济社会发展试验区产业发展基金，本金数额为人民币100万元；保证范围包括主债权本金、违约金，损害赔偿金，以及诉讼费、律师费等债权人实现债权的一切费用；保证方式为连带责任保证；保证期间自主合同约定的债务履行期限届满后至债务人全部清偿完债务之日止；保证人并承诺：债务人在债务履行期限届满未予偿还的，保证人应按保证合同约定代债务人清偿债务；同时还约定，保证人如有违反本合同约定或者影响债权人实现债权行为的，应按本合同所担保主债权本金数额的5％向债权人支付违约金。借款期限届满，借款人、保证人均未按合同约定的期限履行其清偿债务的义务，原告经催讨无效后，于2014年6月24日向本院提出财产保全申请，并向本院提供相应的财产作为保全担保，本院于同日作出（2014）鄂浠水民保字第00018号民事裁定书，依法冻结被告国鹏担保公司在金融机构帐户上资金共计一百零五万元，财产保全费5000元。原告遂于2014年8月5日向本院提起诉讼，请求判令三被告连带清偿借款本金100万元，支付逾期资金使用费2万元，违约金1.5万元、律师代理费3万元，被告国鹏担保公司支付违约金5万元，以上借款本金、资金使用费、违约金、律师代理费共计111.5万元，并承担本案诉讼费用。
同时查明，原告浠水县财政局为收回该笔借款，于2014年10月23日向湖北功竞元律师事务所支付律师代理费3万元，并在浠水县地方税务局税源管理分局办理相关纳税手续。
本院认为，原告浠水县财政局虽不具备金融借款的资质，但向被告新棱钢砂公司的出借行为是根据湖北省人民政府相关文件精神，其基金由省财政部门安排，专项用于支持大别山革命老区经济社会发展试验区重点产业发展和重点项目建设。被告新棱钢砂公司符合相关精神中基金重点支持的产业，原告与被告新棱钢砂公司经协议一致后签订的《借款合同》，符合行政法规的规定，合同合法有效，双方应当按照合同约定履行其义务。原告按照合同的约定，向被告新棱钢砂公司提供了相应数额的借款，被告新棱钢砂公司也应当按照合同约定的期限偿还借款。借款合同中双方已约定，未按合同约定期限归还借款的，对逾期还款从逾期之日加收20％资金使用费，构成违约的，按逾期金额收取日万分之五的违约金，因违约致使通过诉讼实现债权的，违约方应当承担为此支付的法律服务费及其他实现债权的费用。现被告新棱钢砂公司未按合同约定期限归还借款，已构成违约，故原告请求被告新棱钢砂公司偿还其借款本金、支付其逾期资金使用费、违约金、律师代理费的诉讼请求本院应予以支持。庭审中，被告国鹏担保公司提出了逾期资金使用费、违约金、律师代理费明显偏高，依法应予以调整的抗辩，首先，关于逾期资金使用费，因原、被告签订借款合同时，双方虽然约定按20％计算逾期资金使用费，但该借款合同是依据湖北省人民政府的相关文件而签订，该文件中明确规定其资金使用费率不超过中国人民银行公布的同期商业银行贷款基准利率，故其逾期资金使用费应当从逾期之日起，按照中国人民银行公布的同期商业银行中长期贷款基准利率计算，资金使用费为25779元（100万元×6.15％÷365天×153天＝25779元，自逾期之日起算至2014年10月20日止）。其次，关于违约金，《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第一款、第二款规定：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以减少。”最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释㈡第二十七条规定：“当事人通过反诉或者抗辩的方式，请求人民法院依照合同法第一百一十四条第二款的规定调整违约金的，人民法院应予以支持。”第二十九条规定，“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同履行情况，当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决，当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的‘过分高于造成的损失’。”因双方当事人在借款合同中约定的违约金为逾期总额的日万分之五，超过了实际损失的百分之三十，其违约金依据上述法律规定调整为25779元的30％即7733元；至此，原告逾期资金使用费和违约金共计33512元。因此，被告国鹏担保公司抗辩逾期资金使用费、违约金明显偏高的辩解理由成立，本院予以支持，关于律师代理费，因双方签订合同时已有该项约定，系其双方真实意思表示，原告为收回该笔借款已进入诉讼程序，并向律师事务所支付了相应律师代理费，而且律师代理费依标准收取，没有超出规定限度，应视为原告为实现该债权而受到的实际损失，故被告国鹏担保公司的此项辩解理由不成立，原告的该项请求本院予以支持。
被告国鹏担保公司与原告签订《保证合同》，自愿为被告新棱钢砂公司提供担保，不违反法律、行政法规的规定，保证合同合法有效。合同中对被担保的主债权种类、本金数额、保证范围、保证方式、保证期间以及违约责任均有明确约定，应从其约定。被告新棱钢砂公司在借款合同履行期限届满仍没有履行其债务，保证人应当按照保证合同承担保证责任，保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿。保证合同中已约定：保证人如有违反本合同约定或者影响债权人实现债权的行为，应按本合同所担保主债权本金数额5％（即5万元）向债权人支付违约金。被告辩解，原告要求保证人另行支付违约金5万元，明显加重保证人负担，该条款无效。因该违约金条款是原告为实现债权而与保证人在保证合同中单独设立的条款，意思表示真实、合法。现原告的债权因被告新棱钢砂公司违约而无法实现，被告国鹏担保公司应当按照保证合同的约定，为原告实现债权而全面履行其担保责任，但国鹏担保公司亦未按照合同约定履行其担保责任，同样构成违约，故其除了应当履行保证偿还借款本金及资金占用费等损失外，还应按照保证合同违约责任的单独约定，一次性向原告支付违约金5万元，该违约金不属调整的范围，不存在加重保证人负担的情形，其辩解理由本院亦不予采信。因此，原告请求国鹏担保公司承担连带清偿借款责任并支付违约金的请求本院予以支持。被告涂浩益以其个人名义与原告签订《个人无限连带责任保证函》，以其个人财产对债务人的所有清偿债务承担个人无限保证责任，是双方当事人真实意思表示，其保证函合法有效，被告涂浩益应当按照约定，对债务承担连带清偿责任，故原告请求其承担连带清偿责任的请求本院亦予以支持。被告新棱钢砂公司辩称，只偿还借款本金，资金使用费、违约金、律师代理费用原告应予谅解，因借款合同、保证合同中均对其有约定，且符合法律、行政法规的规定，应从其约定，且原告没有予以谅解的意思表示，故其辩解理由本院不予采纳。被告涂浩益经本院传票合法传唤，无正当理由拒不到庭，应视为放弃自己抗辩权利，由此可能造成的不利后果，应当其自行承担。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零八条、第一百一十四条、第二百零七条，《中华人民共和国担保法》第十二条、第十八条、第二十一条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十七条、第二十九条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告湖北新棱钢砂有限公司偿还原告浠水县财政局借款一百万元，支付逾期资金使用费及违约金三万三千五百一十二元，借款本金，逾期资金使用费、违约金共计一百零三万三千五百一十二元。
二、被告湖北新棱钢砂有限公司支付原告浠水县财政局律师代理费三万元。
以上一、二项共计一百零六万三千五百一十二元，限被告湖北新棱钢砂有限公司于本判决生效后十日内付清。
三、被告湖北国鹏中小企业融资担保有限公司、被告涂浩益对上述一、二项承担连带清偿责任。
四、被告湖北国鹏中小企业融资担保有限公司支付原告浠水县财政局违约金五万元，亦于上述付款期限内付清。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，则应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费七千一百二十五元，财产保全费五千元，共计一万二千一百二十五元，由被告湖北新棱钢砂有限公司负担，于上述付款期限内付给原告浠水县财政局，被告湖北国鹏中小企业融资担保有限公司、被告涂浩益对该款承担连带清偿责任。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉费，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。上诉期届满后七日内仍未交纳上诉费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 王金和
审 判 员 顿全元
人民陪审员 王又青
二〇一四年十一月十一日
书 记 员 胡爱红