河北省平泉市人民法院
行 政 赔 偿 裁 定 书
（2017）冀0823行赔初2号
原告孙秀琴，女，1954年8月9日出生，汉族，户籍地河北省平泉市，现住河北省平泉市。
原告赵云清，男，1983年10月14日出生，汉族，户籍地河北省平泉市，现住河北省平泉市。
被告平泉市公安局。
法定代表人张靖楠，该局局长。
委托代理人张燕，平泉市公安局法制大队中队长。
委托代理人武保东，平泉市公安局南五十家子派出所教导员。
被告平泉市卧龙镇人民政府。
法定代表人闫九强，该政府镇长。
委托代理人崔玉强，河北时扬律师事务所律师。
委托代理人丁向杰，河北时扬律师事务所律师。
原告孙秀琴、赵云清因与被告平泉市公安局、平泉市卧龙镇人民政府行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告孙秀琴、赵云清，被告平泉市公安局委托代理人张燕、武保东，被告平泉市卧龙镇人民政府委托代理人丁向杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告孙秀琴、赵云清诉称，1991年，孙秀琴带着8岁的儿子赵云清外出打工，并没有违法。1996年4月6日，经孙秀琴丈夫赵发申请，沙坨子村村民委员会和沙坨子乡人民政府（现卧龙镇人民政府，下同）签属意见“同意注销孙秀琴的户口”，洼子店派出所违法予以注销。派出所工作人员仅仅凭着当事人的申请，经村、镇签属意见，就注销了户口，是严重违法的，理应承担赔偿义务和过错责任，原沙坨子乡人民政府仍有不可推卸的责任。2016年1月26日，平泉县公安局（现平泉市公安局，下同）作出处理信访事项答复意见书，以“在2013年孙秀琴申请补录户口后，依照程序给予了补录”为由，对孙秀琴提出的赔偿各项经济支出和费用的诉求不予支持。这是极不公平的，2013年以后的，我们没有要求予以赔偿，要求赔偿的是从2013年推至1996年之间的经济损失，赔偿请求并不违法。赵云清于1983年10月14日出生，正在念小学，在13岁时就被注销了户口，导致在哪个学校念书都不接收，只有花高价读书。因没有户口，没有考大学，不能当兵。因没有户口，流浪至今没有结婚，小组被征地没有得到土地补偿款。这些损失是无法按经济价值计算的，都是平泉市公安局、卧龙镇人民政府不依法行政造成的，应承担行政赔偿责任。请求人民法院依法判决：1.平泉市公安局赔偿“因17年没有户口，人身的自由活动、政治自由严重受限，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”；2.平泉市卧龙镇人民政府赔偿“3亩4分的土地承包的经济损失。按国家征用卧龙镇被征用每亩90000.00元，合计3.4亩”。
被告平泉市公安局辩称，1996年5月8日，经赵发申请，洼子店派出所将孙秀琴、赵云清的户口注销。2013年，孙秀琴向我局申请补录孙秀琴、赵云清的户口，经派出所、平泉县公安局、承德市公安局审批后，将二人户口于2013年7月予以补录。根据《国家赔偿法》的规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年。赔偿请求人自2013年7月知道自己的人身权财产权受到损害，却于2017年8月份向我局提出国家赔偿申请，依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第四项的规定，超过请求时效且无正当理由，因此我局依法作出不予受理决定。请求人民法院依法驳回原告的赔偿请求。
被告平泉市卧龙镇人民政府辩称，一、我政府不存在违法过错行为。孙秀琴、赵云清原与赵发是一户。1991年，孙秀琴带赵云清离家出走，下落不明、杳无音信。1996年，赵发向村委会提出申请，要求注销二人的户口。依据法律规定，户口注销条件的审查、办理，是公安户籍部门的法定义务，并不是我政府的责任和义务。即使我政府签署了“同意注销孙秀琴户口”的意见，也不必然导致原告户口注销。二、原告要求赔偿损失没有法律依据。?依据《土地承包法》第三条规定，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。原告是否承包土地，由原告所在的家庭户与村集体组织之间协调处理，与我政府没有关系。另外，土地承包经营权是农民经营土地的一种权利，土地承包经营权是使用权而不是财产所有权，因而说，原告所要求的损失没有事实和法律依据。三、原告自己故意放任损失扩大，其应承担不利后果。原告在1999年发现自己没有承包到土地，应当及时回所在的集体经济组织，查明事实，采取补救措施，以保障权益。但原告没有采取任何补救措施，对户口注销等事宜采取放任的态度。因而说，即使原告有损失，其损失也是由原告自己行为造成的，其应当承担不利后果。四、原告的起诉已经超过了法定的诉讼时效。根据《国家赔偿法》第三十九条的规定，请求国家赔偿的诉讼时效为两年。本案中孙秀琴、赵云清作为完全民事行为能力人，虽不在沙坨子村居住，但应当知道1996年自己户口被注销的事实，更应当知道在1999年初全国均实行30年不变的土地承包政策。原告直至2013年才回到平泉补录户口，到2017年8月份提起行政赔偿诉讼，从权利受到侵害至其主张权利，已经超过了法定的诉讼时效。请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2017年8月22日，孙秀琴、赵云清向本院提起行政赔偿诉讼，要求平泉市公安局赔偿“因17年没有户口，人身的自由活动、政治自由严重受限，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”；要求平泉市卧龙镇人民政府赔偿“3亩4分的土地承包的经济损失。按国家征用卧龙镇被征用每亩90000.00元，合计3.4亩”。
孙秀琴、赵云清针对平泉市公安局的起诉，本院已作出（2017）冀0823行赔初2号行政赔偿判决，判决驳回孙秀琴、赵云清的赔偿请求。本行政赔偿裁定书系就孙秀琴、赵云清针对平泉市卧龙镇人民政府的起诉而作出。
本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款的规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（5）项的规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当以赔偿义务机关已先行处理为条件。据此，单独提起行政赔偿诉讼的，起诉人必须先向赔偿义务机关提出行政赔偿申请，经赔偿义务机关先行处理，或者法定期限届满赔偿义务机关不予处理的，起诉人方可依法向人民法院单独提起行政赔偿诉讼。本案中，孙秀琴、赵云清虽称其曾找过村里、镇里，但其未能提供证据予以证明。而且，平泉市卧龙镇人民政府又否认曾收到赔偿申请，故孙秀琴、赵云清针对平泉市卧龙镇人民政府的起诉不符合法定起诉条件，依法应当予以驳回。本院依照《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款、第二十一条第（5）项、第二十七条第二款的规定，裁定如下：
驳回原告孙秀琴、赵云清要求被告平泉市卧龙镇人民政府赔偿“3亩4分的土地承包的经济损失。按国家征用卧龙镇被征用每亩90000.00元，合计3.4亩”的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审判长 计玉奎
审判员 张赓宇
审判员 王金明
二〇一七年十一月二十七日
书记员 袁东浩
判后提示
一、适用法律
《中华人民共和国国家赔偿法》
第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。
赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第四条公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。
赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。
第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：
（1）原告具有请求资格；
（2）有明确的被告；
（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；
（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；
（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；
（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；
（7）符合法律规定的起诉期限。
第二十七条人民法院接到原告单独提起的行政赔偿诉状，应当进行审查，并在七日内立案或者作出不予受理的裁定。
人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。
当事人对不予受理或者驳回起诉的裁定不服的，可以在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。
二、上诉
如果不服本裁定，在收到此裁定书之日起10日内，有权提起上诉。上诉需要书写上诉状，并按照裁定书规定的份数提出副本。
如果在规定的期限内没有递交上诉状，将失去上诉权。
如果上诉期限的最后一日是法定节假日，上诉期限将延长到此法定节假日结束后上班的第一天。
三、裁定生效
如果双方都没有上诉，此裁定将于上诉期限届满的次日发生法律效力。如果双方或一方上诉，承德市中级人民法院的终审裁定送达之次日是法律文书生效之日。