河南省开封市金明区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）金行初字第9号
原告蔡宁，男，汉族，1976年9月26日出生。
委托代理人蔡水源，男，汉族，1946年11月5日出生，特别授权委托代理。
被告开封市人力资源和社会保障局。
法定代表人苏国志，局长。
委托代理人房海波、年介丰，该单位工作人员，特别授权委托代理。
第三人开封市金明人力资源开发服务中心。
法定代表人王仲林，主任。
委托代理人张蓬、沙涛，该单位工作人员，特别授权委托代理。
第三人中国移动通信集团河南有限公司开封市祥符区分公司。
负责人孙海涛，总经理。
委托代理人李嘉然，河南论衡律师事务所律师，一般授权委托代理。
原告蔡宁不服被告开封市人力资源和社会保障局于2014年12月31日作出的豫（汴）工伤认字（2014）317号不予认定工伤决定书的具体行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2015年2月2日立案受理，并于当月4日向被告开封市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等应诉手续。因开封市金明人力资源开发服务中心、中国移动通信集团河南有限公司开封市祥符区分公司与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依职权通知其作为第三人参加诉讼，并向其送达了起诉状副本、参加诉讼通知书、举证通知书、答辩状副本等参加诉讼手续。本院依法组成合议庭，于2015年3月17日公开开庭审理了本案，原告蔡宁及委托代理人蔡水源，被告开封市人力资源和社会保障局的委托代理人房海波、年介丰，第三人开封市金明人力资源开发服务中心的委托代理人张蓬、沙涛，第三人中国移动通信集团河南有限公司开封市祥符区分公司的委托代理人李嘉然到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
被告开封市人力资源和社会保障局就原告蔡宁于2006年6月27日晚上发生交通事故所受到的伤害，于2014年12月31日作出豫（汴）工伤认字（2014）317号不予认定工伤决定书，决定不予认定或者视同工伤。被告于2015年2月9日向本院提交了作出具体行政行为的证据：1、河南省工伤认定申请表；2、开封市劳动合同书；3、开封市第一人民医院诊断证明书；4、开封市交通事故认定书；5、原中国移动通讯集团河南有限公司开封分公司开封县营业部证明；6、2008年3月21日郑奎询问笔录；7、2008年3月21日赵利娟询问笔录；8、原中国移动通信集团河南有限公司开封市开封县分公司证明材料；9、开封市金明人力资源开发服务中心情况说明；10、2013年11月28日郑奎询问笔录；11、2013年11月28日孙旭利询问笔录；12、2013年11月28日赵利娟询问笔录；13、郑奎证明材料；14、豫（汴）工伤认字（2013）035号不予认定工伤决定书；15、开封市工伤认定中止通知书；16、郑奎身份证明；17、原中国移动通信集团河南有限公司开封市开封县分公司办公大楼值班工作制度；18、考勤及假期的种类和期限；19、豫（汴）工伤认字（2014）317号不予认定工伤决定书及送达情况。
原告蔡宁诉称：原告在2006年6月27日上班途中发生交通事故致残，依法应认定为工伤。根据工伤保险条例第十四条第六项、第十七条第二款、第十八条的规定，原告于2007年6月4日直接向被告提出工伤认定申请，并提交了劳动合同文本、交通事故认定书、工伤认定申请表、医疗诊断证明和证人蔡志强、高培合的证言材料等证明原告是上班途中，不存在醉酒、犯罪或者违反治安管理，应属于工伤情形的证据。被告拒不履行其法定职责和法院判决，八年四次以同一事实和理由作出非工伤认定。故，请求判决确认被告作出的豫（汴）工伤认字（2014）317号不予认定工伤决定书无效；责令被告限期重新作出工伤认定；判决被告对原告进行赔偿；将有关材料移送公安、检察机关。
原告蔡宁向本院提交的证据有：1、工伤保险条例以及工伤认定办法规定的工伤认定法定程序；2、蔡志强证明材料；3、高培合证明；4、开封县营业部综合楼值班补助；5、蔡宁身份证明及户籍证明；6、蔡宁手术记录；7、开封县“文明移动杯”职工篮球赛的通知；8、新员工离职通知表；9、2007年江涛询问笔录；10、2008年赵利娟询问笔录；11、2008年郑奎询问笔录；12、河南省工伤认定申请受理通知书及协助调查通知书；13、河南省工伤认定申请不予受理通知书；14、执行案件受理通知书；15、豫（汴）工伤认字（2013）035号开封市不予认定工伤决定书；16、豫（汴）工伤认字（2007）115号开封市工伤认定决定书；17、开封市金明区人民法院行政判决书；18、开封市中级人民法院行政判决书；19、关于撤销豫（汴）工伤认字（2008）040号的决定；20、豫（汴）工伤认字（2008）040号开封市工伤认定决定书；21、豫（汴）工伤止字（2013）002号开封市工伤认定中止通知书。
被告开封市人力资源和社会保障局辩称：2006年6月27日晚上22点20分左右，原告蔡宁在其岳母家饮酒后驾驶二轮摩托车沿滨河路由西向东行驶至滨河路文化宫北大门前时发生交通事故，蔡宁负事故同等责任。被告调查取得的证据均证实蔡宁在2006年6月27日晚上不存在值班和加班的情形，其所受伤害是在非上下班途中发生交通事故所致。根据法院的判决，被告重新启动调查程序，经过详细的调查取证，于2014年12月31日作出了豫（汴）工伤认字（2014）317号不予认定工伤决定书，认定蔡宁所受伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的认定工伤或者视同工伤的情形。综上，被告作出的豫（汴）工伤认字（2014）317号不予认定工伤决定书，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确，请求法院予以维持。
第三人开封市金明人力资源开发服务中心述称：被告作出的豫（汴）工伤认字（2014）317号不予认定工伤决定书，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确，请求法院予以维持。
第三人中国移动通信集团河南有限公司开封市祥符区分公司述称：被告作出的豫（汴）工伤认字（2014）317号不予认定工伤决定书，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确，请求法院予以维持。
第三人开封市金明人力资源开发服务中心、第三人中国移动通信集团河南有限公司开封市祥符区分公司未向法院提交证据。
经审理查明：2006年6月27日晚上，开封市金明人力资源开发服务中心职工蔡宁驾驶二轮摩托车沿滨河路由西向东行驶至滨河路文化宫北大门前时发生交通事故受伤，蔡宁负事故同等责任。2013年2月6日，开封市人力资源和社会保障局作出豫（汴）工伤认字（2013）035号不予认定工伤决定书，认为蔡宁是在非上下班途中发生交通事故受伤，不予认定或者视同蔡宁所受伤害为工伤。原告蔡宁不服，于2013年3月11日向本院提起行政诉讼，本院于2013年6月13日作出（2013）金行初字第19号行政判决书，撤销被告于2013年2月6日作出的豫（汴）工伤认字（2013）035号不予认定工伤决定书，并责令被告自该判决书生效后重新作出具体行政行为。原告蔡宁不服，上诉到开封市中级人民法院。2013年8月12日，开封市中级人民法院作出（2013）汴行终字第26号行政判决书，维持（2013）金行初字第19号行政判决书。2014年12月31日，被告开封市人力资源和社会保障局作出豫（汴）工伤认字（2014）317号不予认定工伤决定书，不予认定或者视同蔡宁所受伤害为工伤。原告蔡宁不服，向本院提起行政诉讼，请求判令所请。
本院认为：根据《工伤保险条例》规定，开封市人力资源和社会保障局具有负责本行政区域内工伤保险工作、受理工伤认定申请并作出工伤认定的法定职权。原告蔡宁于2006年6月27日晚发生交通事故受伤，被告认为原告蔡宁当天晚上不存在值班和加班情形，发生交通事故受伤不是在上下班途中，不符合《工伤保险条例》第十四条应当认定为工伤和第十五条视同工伤的情形，决定对原告蔡宁所受伤害不予认定工伤。但是综合全案证据，被告不予认定原告蔡宁所受伤害为工伤，主要证据不足。原告诉称要求被告赔偿经济损失，因原告未提供相关证据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第1目和《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，判决如下：
一、撤销被告开封市人力资源和社会保障局于2014年12月31日作出的豫（汴）工伤认字（2014）317号不予认定工伤决定书；
二、限被告自本判决生效之日起60日内重新作出具体行政行为。
三、驳回原告蔡宁的其他诉讼请求。
诉讼费50元由被告开封市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于开封市中级人民法院。
审 判 长 郭秀猛
人民陪审员 刘凤春
人民陪审员 郑应春
二〇一五年四月二十四日
书 记 员 吴 翰