广西壮族自治区百色市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）百中行终字第102号
上诉人（原审原告）黄受主。
被上诉人（原审被告）田东县国土资源局，地址田东县油城路150号。
法定代表人曹加尚，局长。
委托代理人周军，田东县国土资源局干部。
上诉人黄受主因田东县国土资源局行政征地补偿纠纷一案，不服田东县人民法院2015年8月4日作出的（2015）东行初字第21号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。被上诉人田东县国土资源局法定代表人曹加尚因其他公务不到庭参加诉讼，上诉人黄受主，被上诉人田东县国土资源局的委托代理人周军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决查明，广西右江鱼梁航运枢妞工程（田东库区）是经国家发展和改革委员会和广西区人民政府批准建设的国家重点项目，该工程项目开展建设，田东县人民政府依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，作出项目征地拆迁及地上附着物补偿标准的通知，原告所在的田东县平马镇四平村第四村民小组的部分土地位于淹没区内。为此，被告与四平村第四村民小组签订征地土地面积8.274亩。协议签订后被告将累计征地补偿费、安置费312951.72元。以及原告青苗和土地附着物补偿费10292元等一同划款至原告所在的村民小组帐上。原告黄受主开荒的土地被征为3.108亩。由于原告对土地补偿费、安置费的分配不服，和对补偿标准不服，一直没有领取。据此，第四村民小组又将属于原告的青苗补偿费10292退还被告。原告自对征用补偿不服，一直通过各种渠道向县、镇人民政府反映，2015年6月16日，原告向一审法院提起行政诉讼，请求判令被告支付土地补偿费、安置补偿费、抬填补助费、误工费、精神损失费、发展生产滞纳金等。
原审法院审理认为，根据《中华人民共和国土地法》第四十六条的规定，被告田东县国土资源局具有对征地中办理征地补偿意见的主体资格。本案中，因鱼梁工程枢纽的建设，原告所在的四平村第四村民小组的部分土地被征用，被告按《中华人民共和国土地管理法》第五十一条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的补偿标准作给予村民小组被征用土地补偿和安置补偿，以及原告被征用的3.108亩的青苗补偿费等，转入第四村民小组的集体帐号。原告对被告适用的补偿标准不服，仍坚持要求对其被征用的3.108亩的土地按应得到以下补偿费用：1、土地补偿费：6-10倍：3.108亩X4543元标准X10倍=141196.44元。2、安置补助费：：3.108亩X4543元安置补助标准X15倍=211794.66元。3、安置补助费：3.108亩X4543X30倍=423589.32元予以补偿。得不到满意答复后，才向法院提起行政诉讼。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。根据该法规条款，原告只能享受地上青苗的补偿费，而土地补偿费及安置补偿费则归第四村民小组集体所有。被告在征地后，将本属原告的青苗补偿费与土地征地安置补偿费一起转入第四村民小组的帐号，做法不妥。属原告的青苗补偿费应由原告个人领取。对于原告提出的请求土地补偿费和安置补偿以及抬填补助费、误工费、精神损失费、发展生产滞纳金等归个人的诉求，没有法律依据，一审法院不予支持。据此判决：一、判决被告田东县国土资源局60天内给予原告黄受主青苗补偿费10292元。二、驳回原告黄受主提起的土地补偿费和安置补偿以及抬填补助费、误工费、精神损失费、发展生产滞纳金的诉讼请求。本案受理费50元，由被告田东县国土资源局承担。一审判决后原告黄受主不服，在法定期间内提起上诉。
上诉人黄受主上诉称，其在精简机构下海返乡后，在1986年于右江南岸河堤升太村头交接处开荒未利用土地约10亩面积，于2010年10月18日被鱼梁航运枢纽工程征用开荒未利用土地成为旱地3.108亩。依照相关法律规定，其应得到补偿安置补助费、青苗补偿费、抬填补助费、误工费、精神损失费、发展生产滞纳金共计602041.11元。请求撤销一审判决，依法作出公正判决。
被上诉人田东县国土资源局答辩称：
一、国土管理部门已经履行征地补偿登记工作职责。
广西右江鱼梁航运枢纽工程是国家基础设施重大工程项目，国土资源部、自治区人民政府已经批准办理征收土地和建设移民安置手续，答辩人在实施征地补偿登记工作过程中，上诉人所在平马镇四平村第4组被永久性征收集体土地8.274亩作为淹没区用地，抬填区施工临时征用7.168亩，我局和广西西江开发投资集团百色分公司鱼梁航运水利枢纽工程建设工程指挥部分别与平马镇四平村第4组签订了《国家建设征收土地补偿协议书》和《广西右江鱼梁航运水利枢纽工程临时用地协议书》，并于2011年10月8日向该组支付永久性征地的土地补偿费、安置补助费和临时用地补偿费。
上诉人在此次征地中共有香蕉、芒果、番石榴、龙眼等青苗被征收，上诉人也签字确认这些青苗的统计数目，我局向其支付的青苗补偿费金额是人民币10292.00元。四平村第4组组长在2011年5月31日到我局统一代理领取本组被征收土地的村民的地上附着物及青苗补偿费后，回去分发给这些村民，但是上诉人与本组集体在分配征地补偿费上产生争议，一直不到组长领取青苗补偿费，该组组长只好在2014年6月19日将上诉人不领取的青苗补偿费退还我局，我局多次向上诉人发出通知，要求其到我局领取青苗补偿费，但是上诉人至今没有来领取。
二、一审法院认定事实清楚，适用法律适当，判决正确。
一审法院在开庭审理后，认定答辩人已经依法向平马镇四平村第4组集体支付上诉人种植该组的3.108亩集体土地的土地补偿费和安置补助费是合法的，但是将属于上诉人所有的青苗补偿费一起转入平马镇四平村第4组的集体帐号的做法不当。同时认定上诉人提出请补偿土地补偿费和安置补助费、误工费、精神损失费、发展生产滞纳金等归个人的诉求没有法律依据。判决答辩人向上诉人限期支付10292.00元的青苗补偿费，驳回上诉人的诉求，一审法院认定事实清楚，适用法律适当，判决正确。
三、上诉人的上诉请求与理由不成立，没有任何法律证据。
上诉人的上诉状与一审起诉状的内容基本一致，归纳起来是2点：一是称答辩人没有依照相关法律规定的征地补偿标准来补偿；二是上诉人除了得到土地补偿费和安置补助费外，还应补偿误工费、精神损失费、发展生产滞纳金，总金额是602041.11元。
广西右江鱼梁航运枢纽工程是属于大中型水利、水电工程建设项目，根据《土地管理法》第五十一条的规定，征地补偿标准和移民安置办法由国务院另行规定。国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二十二条规定大中型水利水电工程建设征收耕地的，土地补偿费和安置补助费之和为该耕地被征收前三年平均年产值的16倍。依照上诉人提出补偿费计算公式，计算出土地补偿费和安置补助费是耕地年产值总和的65倍，且上诉人提出被征收前三年平均年产值为4543元的标准，自治区人民政府至今都没有出台。《土地管理法》规定征收农用地支付的费用是“征地三费”：即土地补偿费、安置补助费和地上附着物及青苗补偿费，上诉人除了上述三费外，还要求补偿误工费、精神损失费、发展生产滞纳金等与征收土地无关的费用，上诉人的诉求明显是违反和超越了法律规定，是非常荒唐的。
综上所述：被上诉人认为已经对平马镇四平村第4组和上诉人进行合法补偿，但是上诉人没有来领取自己的青苗补偿费的责任由其承担。上诉人的诉求补偿征地费没有法律依据，请求二审法院驳回上诉人的诉求，维持一审的判决。
经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。
本院认为，本案当事人争议焦点是上诉人的诉求补偿费用是否有依据及原判决是否合法。根据《中华人民共和国土地法》第四十六条的规定，被上诉人田东县国土资源局具有对征地中办理征地补偿意见的主体资格。本案中，因鱼梁工程枢纽的建设，上诉人所在的四平村第四村民小组的部分土地被征用，被上诉人按《中华人民共和国土地管理法》第五十一条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的补偿标准作给予村民小组被征用土地补偿和安置补偿，以及上诉人被征用的3.108亩的青苗补偿费等，转入第四村民小组的集体帐号。上诉人对被上诉人适用的补偿标准不服，仍坚持要求对其被征用的3.108亩的土地按应得到补偿费用共计602041.11元。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。根据该法规条款，上诉人只能享受地上青苗的补偿费，而土地补偿费及安置补偿费则归第四村民小组集体所有，故其诉请的其余费用没有法律依据，一审法院不予支持正确。被上诉人在征地后，将本属上诉人的青苗补偿费与土地征地安置补偿费一起转入第四村民小组的帐号，做法不妥，属上诉人的青苗补偿费应由上诉人个人领取。
综上所述，原审判决审判程序合法，认定事实清楚，适用法律和判决正确。上诉人上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人黄受主负担。
本判决为终审判决。
审判长 罗 敏
审判员 黄春雷
审判员 班百佐
二〇一五年十一月二十六日
书记员 黄 强