宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2018）宁03行初13号
原告张占元，男，1964年8月12日出生，汉族，住宁夏回族自治区吴忠市。
原告张磊，男，1988年1月27日出生，汉族，住宁夏回族自治区。
二原告的共同委托诉讼代理人张英，女，1984年10月19日出生，汉族，住宁夏回族自治区吴忠市利通区。系张占元之女、张磊之姐。特别授权代理。
被告吴忠市利通区人政府，住所地宁夏回族自治区吴忠市利通区朝阳东街111号。
法定代表人李玉山，区长。
委托诉讼代理人蒋春梅，宁夏昊德律师事务所律师。特别授权代理。
委托诉讼代理人王永东，宁夏昊德律师事务所律师。特别授权代理。
被告吴忠市人民政府，住所地宁夏回族自治区吴忠市行政中心。
法定代表人喜清江，市长。
委托诉讼代理人张晶晶，宁夏麟祥律师事务所律师。特别授权代理。
委托诉讼代理人苏进武，宁夏麟祥律师事务所律师。特别授权代理。
原告张占元、张磊不服被告吴忠市人民政府（以下简称市政府）2017年9月29日作出的《行政复议决定书》，于2018年2月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年2月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2018年4月25日公开开庭审理了本案。原告张占元、张磊的委托诉讼代理人张英，被告吴忠市利通区人民政府（以下简称利通区政府）的出庭应诉负责人赵丽亭、委托诉讼代理人蒋春梅，被告吴忠市人民政府的出庭应诉负责人丁辉、委托诉讼代理人张晶晶、苏进武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张占元、张磊2017年3月13日向被告利通区政府提交《政府信息公开申请书》，被告利通区政府未作出答复。原告向市政府申请行政复议，市政府2017年9月29日作出《行政复议决定书》，驳回了原告的复议申请。原告不服，向本院提起行政诉讼。
原告张占元、张磊诉称，2017年2月20日，利通区政府给原告送达了《限期拆迁通知书》，并于2017年2月27日实施了暴力拆迁，导致张磊受伤。原告于2017年3月11日向利通区政府申请信息公开，利通区政府未在法定期限内作出答复。原告2017年7月23日向市政府申请复议，市政府的复议决定书与事实不符，严重违法。综上，请求：1.判令被告利通区政府公开《限期拆迁通知书》、吴利政通字【2011】5号拆迁通告的立项用地审批等一切相关规定；2.依法撤销吴政复决字【2017】第11号《行政复议决定书》；3.被告承担本案诉讼费用。
被告利通区政府辩称，1.原告没有在法定期限内提起行政诉讼，法院应驳回其起诉。2.原告第一项诉请要求公开信息的形式、公开的内容不明确，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项之规定，原告起诉请求不明确，法院在起诉状副本送达被告前要求原告补正或更正，原告不补正更正，应驳回其起诉。3.原告提交的证据证实吴利政通字（2011）5号拆迁通告已在金积镇进行了公告，且原告已在2015年与利通区建设交通局就宅基地签订协议，被告已履行了告知义务，不存在未予公开的情形。原告申请要求公开的立项用地审批，被告未制作和保存相关资料。因此，原告的该项诉讼请求不成立。
被告市政府辩称，1.被告2017年9月29日作出《行政复议决定书》，并于2017年9月30日向原告送达了该复议决定书。原告2018年1月24日向人民法院提起行政诉讼。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定，原告起诉已超过法定的起诉期限，应驳回原告的起诉。2.原告2018年1月24日向人民法院起诉，法院开庭审理前，原告又向人民法院申请撤诉，人民法院裁定准许原告撤诉。原告撤诉后无正当理由就同一事实和理由又向人民法院提起诉讼，原告起诉违反一事不再理原则，应驳回原告的起诉。3.被告作出的《行政复议决定书》程序正当、内容合法。
原告为支持其主张，向本院提交以下证据：1.限期拆迁通知书，证明原告向利通区政府申请政府信息公开的依据。2.政府信息公开申请书，证明原告向利通区政府申请过政府信息公开。3.行政复议决定书，证明原告要求被告行政复议。4.土地承包经营权证书一份，证明被告强拆的土地是原告生产生活所用。5.拆迁安置补偿协议，证明利通区政府征收原告的宅基地为金积工业园区项目用地。6.现场施工图片，证明被告强拆后的土地用于商业开发建设商贸城。7.行政复议告知书、2017年7月28日行政复议补正告知书，证明原告进行了行政复议。8.鉴定委托书、司法鉴定意见书、张磊疾病诊断证明，证明2017年2月27日金积镇政府拆迁牛棚时张磊受伤。
被告利通区政府为支持其辩解，向本院提交以下证据：证据一：1.EMS邮寄快递单。2.信息公开申请书。3.行政复议决定书。证明原告已超过15日内提起撤销行政复议决定的起诉期限，也已超过6个月直接起诉原行政行为的起诉期限。证据二：1.照片（打印件二张）。2.安置补偿协议。3.《限期拆迁通知书》、送达回执、照片一张。证明被告已履行了告知义务，原告知晓征收公告内容。
被告市政府为支持其辩解，向本院提交以下证据：证据一：行政复议案件受理审批表一份、行政复议申请书一份、原告提交的身份证明材料一份、原告提交的证据资料一组，证明2017年7月23日，原告依法向被告市政府提起行政复议申请，市政府于2017年8月11日决定立案受理。证据二：通知补正申请材料审批表一份、补正行政复议申请通知书一份、EMS快递单一份、张占元承包土地基本情况登记表一份、张占元身份证复印件一份、张磊身份证复印件一份、行政复议答复通知书一份、行政复议告知书一份、EMS快递单一份、行政复议文书送达回证一份、利通区政府提交行政复议答复书一份、利通区政府提交证据材料一组，证明被告经审查认为原告提交的申请材料不齐全，通知原告予以补正，原告提交了补正申请材料。利通区政府依程序向市政府进行答复，并提交了证据。证据三：行政复议案件结案审批表一份、行政复议决定审批表一份、行政复议决定书一份、行政复议文书邮寄送达回执一份，证明被告受理原告提起的行政复议申请后依照法定程序审理，作出的《行政复议决定书》内容合法，事实清楚，适用法律准确。证据四：吴忠市中级人民法院应诉通知书等相关应诉材料，证明原告的起诉已超过法定起诉期限，且原告撤诉后无正当理由就同一事实和理由又向人民法院提起诉讼，违反法律规定，应驳回原告的起诉。
经庭审质证，原告对被告利通区政府提交的证据发表的质证意见：对证据一的真实性无异议，证明目的不认可，原告要求利通区政府公开相关信息，利通区政府未作出答复。证据二中的二张照片不认可，原告不知晓照片中的内容。对安置补偿协议的真实性无异议，是原告签的，但证明目的不认可。《限期拆迁通知书》的内容不清楚。送达回执及照片不认可，没见过。原告对被告市政府提交的证据发表的质证意见：证据一、证据二认可。证据三真实性认可，对复议决定书的内容不认可，被告未尽到履行法定职责的义务。证据四真实性认可，对证明目的不认可，2018年2月24日原告起诉符合法律规定，但是法院要求原告把诉求分开起诉，在法院的指导下原告撤诉后重新立案。被告利通区政府对原告提交的证据发表的质证意见：对证据1、2、3、7的真实性没有异议，该证据证实原告已过了行政复议的期限，也过了起诉原行政行为的起诉期限。证据4真实性无异议，证明目的有异议，该证据不能证实被告利通区政府系强拆，涉案牛棚是原告部分承包地上的违建建筑，不是宅基地。证据5真实性无异议，关联性、证明目的有异议，该协议是征收原告的宅基地时签订的，与本案征收的牛棚没有关联性，该份证据说明原告对公告内容及补偿方案在征收其宅基地时就已经知晓。对证据6、证据8的真实性、关联性、证明目的均有异议，证明目的与本案没有关联性。被告利通区政府对被告吴忠市政府提交的证据发表的质证意见：对证据的真实性、合法性、关联性、证明目的均认可。被告吴忠市政府对原告提交的证据发表的质证意见：对证据1的真实性、合法性、关联性无异议，但其证明目的不能成立，该证据证实利通区政府按照法定程序向原告送达限期拆迁通知书。对证据2的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，原告2017年3月11日15时通过EMS快递向利通区政府邮寄了政府信息公开申请书，该邮件于2017年3月13日22:28分投递并签收，但原告提交的该份申请书显示时间为2017年10月11日，时间相差7个月，对该份证据不予认可。对证据3、7的真实性、合法性、关联性无异议，但其证明目的不能成立。对证据4的真实性无异议，对合法性、关联性、证明目的有异议，该份证据只能显示张占元承包地的面积为4.17亩，不能达到原告的证明目的。证据5真实性无异议，关联性、证明目的有异议，该份证据证明原告已经知晓被拆迁的片区的拆迁事宜，不存在没有公开的情形。证据6和证据8的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，与本案无关。被告吴忠市政府对被告利通区政府提交的证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、3、4、5、7，二被告对其真实性无异议，本院对以上证据的真实性予以认可。原告提交的证据2落款日期与其向被告利通区政府提交的申请书落款日期不一致，但内容是一致的，且EMS邮寄快递单也可以证实利通区政府收到了该份证据。原告提交的证据6和8，二被告不予认可，该两份证据与本案被诉行政行为无关，本院对其证明效力不予认定。被告利通区政府提交的证据一、证据二中的安置补偿协议，原告、被告市政府对其真实性无异议，本院对以上证据的真实性予以认可。被告利通区政府提交的证据二中的其他证据原告不认可，但该组证据可以形成证据链证明被告就拆迁事宜多次与原告协商，原告对拆迁事宜知情，对该组证据的证明效力本院予以确认。被告吴忠市政府提交的证据一、证据二，原告、被告利通区政府无异议，本院对其证明效力予以确认。被告市政府提交的证据三、证据四，原告、被告利通区政府对其真实性无异议，本院对以上证据的真实性予以确认。
本院调取以下证据：1.立案信息表一张。2.行政起诉书一份（2017年10月11日）。3.（2017）宁行终293号行政裁定书一份。4.行政起诉书一份（2018年1月24日）。5.（2018）宁03行初8号裁定书一份。各方当事人对上述证据的真实性、合法性、关联性没有异议。
经审理查明，2011年4月26日，利通区政府作出《关于金积镇东西大街以北片区征地拆迁的通告》（吴利政通字【2011】5号），内容为：”为了全力推进金积镇老镇区改造和新镇区、工业园区的建设，切实提高金积小城镇建设水平和产业聚焦能力。按照吴忠市委、政府的要求，利通区将对金积镇老镇区和新镇区的部分片区进行征地拆迁，现就有关事宜通告如下:一、征地拆迁范围：1.东西大街以北片区。东至银平公路、西至西大桥、南至东西大街、北至吴青公路。2.热电联厂片区。关渠村2队硬化路以南。3.孵化基地片区。东至开元大道、南至金纬五路、西至金经六路、北至孵化基地一期。4.吴青公路两侧绿化带。东至开元大道、南至波浪渠、西至芦沟闸5队路、北至吴青公路北侧75米处。二、征地拆迁时间：2011年4月26日-2011年5月25日。三、征地拆迁单位：利通区金积镇人民政府。四、征地拆迁补偿标准：按照该片区征地拆迁补偿方案执行。五、凡属征地拆迁范围内的建筑物、各类管线的产权单位或个人要积极配合，在通告规定的时限内自行处置。六、凡逾期不搬迁或提出无理要求的，将依法对其进行强制拆迁，依法拆除所造成的一切后果由被强制拆迁者负责。”二原告的宅基地及房屋在上述征收范围内。
2017年2月20日，利通区政府向原告张占元作出《限期拆迁通知书》，内容为：”利通区政府于2011年4月发布了《利通区政府关于金积镇东西大街以北片区征地拆迁的通告》（吴利政通字【2011】5号），至今已经6年时间，经利通区拆迁工作领导小组多次做工作该户未能及时拆迁。近些天来，利通区政府组织相关工作人员多次到该户做工作，由于该户提出超越政策过高的要求，未能达成补偿协议，该户至今还没有拆除。经研究，特向该户下发最后限期拆迁通知书，限定该户于2017年2月25日前拆迁完毕，逾期仍未拆迁，将按法律程序，向你送达《依法拆迁告知书》。”
2017年3月13日原告张占元、张磊向被告利通区政府提交《政府信息公开申请书》，要求：1.以书面送达形式向原告公开《限期拆迁通知书》及吴利通字【2011】5号征地拆迁通告立项用地审批等一切相关政府信息。2.公开《限期拆迁通知书》中提到的利通区政府组织相关工作人员多次到张占元家中作了哪些工作的工作记录和时间、地点、次数，都有哪些工作人员参与，具体做了哪些工作。3.《限期拆迁通知书》中陈述的理由是由于该户提出超越政策过高的要求，未能达成补偿协议，请利通区政府公开张占元提出了什么超越政策的要求。4.公开2017年2月27日依据《限期拆迁通知书》组织强拆对张磊实施暴力伤害造成人身损害的责任认定及相关责任人的责任追究相关信息。5.公开利通区政府2017年2月27日组织实施强拆原告合法土地上建筑物相关责任人名单、职务及具备实施相关强拆执法资格的详细信息。6.公开《限期拆迁通知书》出具时所依据的相关法律条款，依法公开利通区政府2011年4月至2017年2月20日作出《依法拆迁告知书》之日6年时间的时效性证明。被告利通区政府未作出答复。
原告向市政府申请行政复议，要求：1.市政府对利通区政府不依法履行政府信息公开的法定义务，责令其限期答复。2.对利通区政府送达并实施的《限期拆迁通知书》的合法性依据进行审查。3.依法撤销利通区政府2017年2月20日给张占元送达的《限期拆迁通知书》，并判定已实施的强拆行为违法，并依法追究相关责任人责任。4.责令利通区政府依法赔偿因强拆给原告造成的人身伤害及用于生产、生活的房屋建筑物等一切相关损失。市政府2017年9月29日作出《行政复议决定书》，该决定书认为：对申请人第1项请求，被申请人在2011年实施金积镇东西大街以北片区征地拆迁时，已在拆迁片区张贴公告进行了公开，在后续实施住宅拆迁时与申请人达成拆迁安置补偿协议，说明申请人已知晓该片区拆迁事宜。对于已依法公开且申请人已知晓的信息，行政机关未予答复并未侵犯申请人合法权益。对于申请人提出的第2、3、4项请求因申请人未在法定期限内向本机关对相关具体行政行为提起行政复议，本机关依法不予审查。综上，驳回被申请人的行政复议申请。市政府于2017年9月30日向原告送达了该文书。原告于2017年10月14日向本院提起行政诉讼，本院裁定不予立案。原告向宁夏回族自治区高级人民法院提出上诉，宁夏回族自治区高级人民法院裁定撤销本院不予立案裁定，并指令本院予以立案。本案于2018年2月27日立案，在审理过程中，经审查，二原告将不同的行政行为同时起诉，不符合法律规定。经本院释明后，二原告撤诉，分别起诉，分别立案。
本院认为，本案中，原告在收到《行政复议决定书》后15日内向本院提起诉讼，本院作出不予立案的裁定，自治区高院撤销该裁定，并指令本院受理，故原告的起诉并未超过法定的起诉期限，二被告辩称原告已超过期限的理由不能成立。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定:”县级以上各级人民政府及其部门依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容...”二原告2017年3月13日向被告利通区政府提交的《政府信息公开申请书》中申请公开的信息均围绕《限期拆迁通知书》及吴利通字【2011】5号征地拆迁通告展开。而涉案的《限期拆迁通知书》、吴利政通字【2011】5号拆迁通告的制作主体为利通区政府，利通区政府即有向原告公开相关信息的法定职责。即使原告《政府信息公开申请书》中请求事项不明确、不具体，利通区政府也应向原告释明，要求其补充或明确，而不应当不予答复。被告市政府作出的《行政复议决定书》认为被告利通区政府未予答复未侵犯原告合法权益，不符合本案查明的事实和《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，其驳回原告的复议申请不当。另，原告在复议申请中提出的第2、3、4项请求，是原告向被告市政府提出要求处理的事项，并不是针对被告利通区政府未予答复信息公开申请事项的复议，被告市政府在《行政复议决定书》一并对原告提出的第2、3、4项请求作出处理不当。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十二条、第七十九条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第九十一条之规定，判决如下：
一、撤销被告市政府作出的吴政复决字【2017】第11号行政复议决定书；
二、责令被告利通区政府在一个月内对原告张占元、张磊的《政府信息公开申请书》作出答复；
三、驳回原告张占元、张磊的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告吴忠市利通区人民政府负担50元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审判长马建萍
审判员贾玉宁
审判员马海法
二〇一八年六月二十九日
书记员摆媛媛
本案法律适用条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》
第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。