河北省迁安市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）冀0283行初62号
原告郭凤莲，女，1966年5月1日生，满族，农民，户籍所在地河北省迁安市，现住河北省迁安市。
被告迁安市住房和城乡规划建设局，所在地河北省唐山市迁安市花园街689号。
法定代表人张小彬，男，任该局局长。
委托代理人杨小利，男，河北民剑律师事务所律师，执业证号：×××，代理权限为特别授权。
委托代理人邓慧莲，女，迁安市住房和城乡规划建设局政策法规科科长，代理权限为特别授权。
原告郭凤莲诉被告迁安市住房和城乡规划建设局撤销政府信息公开回复一案，于2018年6月22日向本院提起行政诉讼。本院2018年7月3日立案后，于2018年7月5日向被告迁安市住房和城乡规划建设局送达了起诉书副本、应诉通知书和举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2018年8月10日依法公开开庭审理了本案。原告郭凤莲、被告迁安市住房和城乡规划建设局的委托代理人杨小利、邓慧莲均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告郭凤莲于2017年11月30日向被告迁安市住房和城乡规划建设局提出政府信息公开申请，要求被告公开：“1、迁安镇刘家庄村2011年拆迁前全村居民住宅现状图；2、刘家庄村拆迁补偿实施方案；3、刘家庄村分户拆迁补偿明细表；4、刘家庄村拆迁后规划图。”被告迁安市住房和城乡规划建设局2017年12月22日对原告郭凤莲的政府信息公开申请作出回复。原告郭凤莲不服该回复，2018年6月22日向本院提起行政诉讼，要求撤销该回复书中的第一项内容并向原告书面公开其政府信息公开申请中第1-3项内容。
原告郭凤莲诉称，2011年11月30日，原告向被告提出书面申请，请求公开：“1、迁安镇刘家庄村2011年拆迁前全村居民住宅现状图；2、刘家庄村拆迁补偿实施方案；3、刘家庄村分户拆迁补偿明细表；4、刘家庄村拆迁后规划图。”2017年12月22日被告作出《迁安市住房和城乡规划建设局关于郭凤莲依申请公开的回复》，告知原告郭凤莲申请公开的第1-3项“不属于我局职责范围”而不予公开，第4项已经向原告公开了。原告认为，原告申请的第2、3项有可能是非由被告公开的事项，原告对被告第2-3项的答复不持异议，但第1项确系被告应公开的事项。被告作为专司城乡规划建设的职能机关，不持有规划前（或拆迁前）的区域地段现状图是不可能的。按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡建设规划法》的相关规定，被告更应是制作、记录并保存这个信息的机关，故被告所称“不属于我局职责范围”于法无据。另则，拆迁前被告需进行入户调查房屋现状，而后填写《入户调查表》，此表便是拆迁前现状图，此表（或此图）并不涉密，并与原告生产生活有关。
原告郭凤莲在法定期限内向本院递交如下证据：
2018年6月22日刘家庄村村委会证明一份，该证据证实我是刘家庄村村民，我与申请的信息有关。
被告迁安市住房和城乡规划建设局辩称，一、我单位根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，对原告郭凤莲提出的信息公开申请进行了答复。2017年11月30日，原告提出政府信息公开申请，要求公开：“1、迁安镇刘家庄村2011年拆迁前全村居民住宅现状图；2、刘家庄村拆迁补偿实施方案；3、刘家庄村分户拆迁补偿明细表；4、刘家庄村拆迁后规划图。”针对原告的申请，我单位于2017年12月22日对原告申请的四项内容一一作出了答复。二、我单位于2017年12月22日作出的答复符合法律规定。根据《迁安市住房和城乡规划建设局主要职责内设机构和人员编制规定》、《迁安市住房和城乡规划建设局所属事业主要职责机构设置和人员编制规定》、《中华人民共和国城乡规划法》的规定，原告申请要求公开迁安镇刘家庄村2011年拆迁前全村居民住宅现状图、刘家庄村拆迁补偿实施方案及刘家庄村分户拆迁补偿明细表，该三项内容不属于我单位的职责、职能范围，因此我单位不掌握迁安镇刘家庄村2011年拆迁前全村居民住宅现状图、刘家庄村拆迁补偿实施方案、刘家庄村分户拆迁补偿明细表，不能亦无法对上述三项内容予以公开。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，贵院应依法驳回被答辩人的起诉。
被告迁安市住房和城乡规划建设局在法定期限内向本院递交答辩状及如下证据：
1、《迁安市住房和城乡规划建设局主要职责内设机构和人员编制规定》、《迁安市住房和城乡规划建设局所属事业单位主要职责机构和人员编制规定》、《城乡规划法》，该证据证实原告所申请公开的第1-3项内容不属于我局的职责范围。
2、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定对原告作出回复，证实我单位适用法律正确。
3、2017年12月5日收到申请，在2017年12月22日进行了答复，证实我单位符合法律规定，程序合法。
经庭审质证，原告郭凤莲对被告迁安市住房和城乡规划建设局提交的第1号证据质证称有异议，因为是迁安市迁安镇政府的工作人员口头告知我要去被告处申请信息公开，所以我才去被告处申请的。如果该信息不属于被告的职责，他应该告诉我去哪申请。对被告提交的第2号证据质证称有异议，应该依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的第十一条对我申请的信息进行公开。对被告提交的第3号证据质证称无异议。被告迁安市住房和城乡规划建设局对原告郭凤莲提交的证据质证称无异议。
本院对上述证据认定如下：对被告迁安市住房和城乡规划建设局提交的第1号证据客观真实，但与本案没有关联性，不能达到其证明目的，本院不予认定。对被告提交的第2号证据，因其未在回复中引用，本院不予认定。对被告提交的第3号证据，因其客观真实，来源合法，且原告予以认可，本院予以认定。对原告提交的证据，因其客观真实，来源合法，且被告予以认可，本院予以认定。
经审理查明，原告郭凤莲系迁安市迁安镇刘家庄村人，2017年11月30日原告郭凤莲向被告迁安市住房和城乡规划建设局提交政府信息公开申请，要求被告公开：“1、迁安镇刘家庄村2011年拆迁前全村居民住宅现状图；2、刘家庄村拆迁补偿实施方案；3、刘家庄村分户拆迁补偿明细表；4、刘家庄村拆迁后规划图。”被告迁安市住房和城乡规划建设局于2017年12月5日收到原告的申请后，于2017年12月22日向原告郭凤莲作出了《迁安市住房和城乡规划建设局关于郭凤莲依申请公开的回复》，告知原告郭凤莲：“对于申请表中所需政府信息第1至3点，不属于我局职责范围，对第4点刘家庄村拆迁后规划图予以公开”，并将该回复于当日送达给原告郭凤莲。原告郭凤莲不服该政府信息公开回复，于2018年6月22日向法院起诉，要求撤销被告迁安市住房和城乡规划建设局作出的政府信息公开回复中的第一项内容（即对于申请表中所需政府信息第1至3点，不属于我局职责范围），同时判令被告为原告公开申请表中的第1-3项内容（即：1、迁安镇刘家庄村2011年拆迁前全村居民住宅现状图；2、刘家庄村拆迁补偿实施方案；3、刘家庄村分户拆迁补偿明细表）。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，被告迁安市住房和城乡规划建设局具有对申请公开的政府信息作出相应答复的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。本案中，原告郭凤莲对被告作出的《迁安市住房和城乡规划建设局关于郭凤莲依申请公开的回复》不服，具有提起本案行政诉讼的原告主体资格。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出回复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，对原告郭凤莲提出的“1、迁安镇刘家庄村2011年拆迁前全村居民住宅现状图；2、刘家庄村拆迁补偿实施方案；3、刘家庄村分户拆迁补偿明细表”政府信息，被告如果认为不属于本单位制作或者保存，或者不应由本单位公开，应按上述规定做出相应答复并明确告知原告。而被告迁安市住房和城乡规划建设局2017年12月22日为原告郭凤莲出具的《迁安市住房和城乡规划建设局关于郭凤莲依申请公开的回复》中所列内容，既未明确告知原告所申请公开的政府信息是否存在，亦未明确告知其是否属于公开范围，以及如能够确定该政府信息的公开机关而未告知原告该行政机关的名称、联系方式，且被告在作出的《迁安市住房和城乡规划建设局关于郭凤莲依申请公开的回复》中未引用任何法律条文，因此被告迁安市住房和城乡规划建设局2017年12月22日作出的《迁安市住房和城乡规划建设局关于郭凤莲依申请公开的回复》事实不清、缺乏法律依据。由于对原告申请公开的政府信息是否存在以及能否予以公开，是否属于政府信息公开义务机关的职权范围，应由政府机关即本案被告迁安市住房和城乡规划建设局进行调查、裁量并作出回复，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：
一、撤销被告迁安市住房和城乡规划建设局于2017年12月22日对原告郭凤莲作出的《迁安市住房和城乡规划建设局关于郭凤莲依申请公开的回复》中第一项内容，即“对于申请表中所需政府信息第1至3点，不属于我局职责范围”。
二、责令被告迁安市住房和城乡规划建设局于本判决生效之日起三十日内，对《迁安市住房和城乡规划建设局关于郭凤莲依申请公开的回复》中的第一项内容向原告郭凤莲重新作出答复。
案件受理费50元由被告迁安市住房和城乡规划建设局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审 判 长 魏锦萍
人民陪审员 卜志军
人民陪审员 唐馨阳
二〇一八年八月二十三日
书 记 员 张新苗
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
……
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条本条例所称的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。