湖南省临武县人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）湘1025民初1034号
原告：周圣刚，男，1966年出生，汉族，住湖南省临武县麦市镇。
委托诉讼代理人：朱环林，湖南楚瑞律师事务所律师。
被告：周华平，男，汉族，1962年出生，现住湖南省临武县麦市镇。
委托诉讼代理人：陈兴强，临武县舜安法律服务所法律工作者。
被告：周继山，男，汉族，1963年出生，现住湖南省临武县麦市镇。
被告：周林军，男，汉族，1967年出生，现住�南省临武县麦市镇。
被告：周作湘，男，汉族，1964年出生，现住湖南省临武县舜峰镇。
被告：周武平，男，汉族，1971年出生，现住湖南省临武县麦市镇。
被告：周平，男，汉族，1966年出生，现住湖南省临武县麦市镇。
被告：周继庆，男，汉族，1935年出生，现住湖南省临武县麦市镇。
被告：周平苏，男，汉族，1954年出生，现住湖南省临武县麦市镇。
被告：周继求，男，汉族，1937年出生，现住湖南省临武县麦市镇。
原告周圣刚与被告周华平、周继山、周林军、周作湘、周武平、周平、周继庆、周平苏、周继求劳动争议纠纷一案，本院于2017年10月20日受理。经审查，被告周继庆、周继求已死亡，需要等待继承人表明是否参加诉讼，遂依法中止本案审理。后原告周圣刚以无法提交周继庆、周继求的继承人的相关情况为由而撤回对被告周继庆、周继求的起诉，并放弃该两人拟承担的份额。2018年8月7日，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告周圣刚及其委托诉讼代理人朱环林，被告周华平及委托诉讼代理人陈兴强到庭参加了诉讼。被告周继山、周林军、周作湘、周武平、周平、周平苏经本院传票传唤未到庭参加诉讼。现本案已审理终结。
周圣刚向本院提出诉讼请求：判决被告向原告支付21个月的一次性伤残补助金71379元（21个月×3399元/月=71379元）和108个月的一次性工伤保险长期待遇367092元（108个月×3399元/月=369092元），以上合计438471元。庭�中，原告周圣刚自愿放弃应由被告周继庆、周继求应承担的份额，将诉讼请求变更为：由周华平、周继山、周林军、周作湘、周武平、周平、周平苏向原告支付工伤保险待遇共计341033元。事实和理由：2016年5月8日经郴州市人力资源和社会保障局做出郴人社工伤认字（2016）D41号决定书，认定原告在临武县麦市乡振兴煤矿（下简称“振兴煤矿”）工作期间发生的职业病为工伤。后振兴煤矿不服此工伤认定书，向桂阳县人民法院和郴州市中级人民法院提起行政诉讼，最终于2017年3月17日经郴州市中级人民法院（2017）湘10行终20号行政判决书确认该工伤认定有效。2017年5月23日，郴州市劳动能力鉴定委员会做出编号为201705120589号《劳动能力鉴定结论书》，鉴定原告之伤为伤残肆级。由于振兴煤矿拒绝支付原告的工伤保险待遇，同时振兴煤矿于2016年12月15日被依法注销不能支付和清偿原告的工伤保险待遇，振兴煤矿为合伙企业，九被告为该企业的合伙人，故应承担无限连带责任。原告于2017年9月27日向临武县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，临武县劳动人事争议仲裁委员会于2017年10月12日向原告出具一份《临武县劳动人事争议仲裁委员会撤销立案决定》，终结原告的劳动仲裁申请。原告不服该决定书，特提起诉讼。
周华平答辩称，一、法院对本案不具有管辖权。理由是：1、根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第六条之规定，劳动者因为工伤、职业病，请求用人单位依法承担给予工伤保险待遇的争议，经劳动争议仲裁委仲裁后，当事人依法起诉的，人民法院应予受理。故本案必须经劳动仲裁委仲裁后，当事人依法起诉的人民法院才可�理；2、湖南省高级人民法院的“指导意见”不能作为法律依据，只是一种指导性的意见；3、湖南省高级人民法院该“指导意见”（七）与最高人民法院的司法解释不一致，司法解释中没有“撤销案件通知”可向法院起诉的规定，并且该“指导意见”（二十七）也明确了“本意见的规定与法律、行政法规、司法解释的规定不一致的，按法律、行政法规、司法解释的规定执行”。因此，本案应按《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第六条规定执行，在劳动人事仲裁委作出裁决前，法院不应予受理；4、劳动人事仲裁委决定撤销立案的原因是原告不配合送达，导致仲裁委无法审理，该不良后果应由原告自行承担，故原告在未仲裁前无权向法院提起诉讼；二、主体错误。原告周圣刚在确认工伤时提供了伪证，本案的义务主体是临武县麦市乡长坪岭煤矿，而非振兴煤矿；三、原告请求不合法。根据《工伤保险条例》第三十五条第二款至规定，伤残津贴应按月支付，不能一次性支付，且四级伤残的津贴标准为本人工资的75%。综上，原告在依法仲裁前不能直接向法院提起诉讼，请求驳回原告的起诉。
被告周继山、周林军、周作湘、周武平、周平、周平苏未作答辩。
经审查，2017年9月27日，原告以其工伤而要求用人单位支付一次性伤残补助金和一次性工伤保险长期待遇等为由，向临武县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，该委于2017年10月12日作出了《临武县劳动人事争议仲裁委员会撤销立案决定书》，其中载明：…根据你（即本案原告周圣刚）申请书提供的电话和地址送达文书时，因信息不准确致使被申请方的仲裁文书通过多次电话通知和邮寄等方式均无法送达后，建议你进行公告送达或直接送达，你不愿意配合，使案件无法进入审理程序。…现对你申请的临劳仲案字（2017）40号仲裁案件做出撤销立案决定。后周圣刚于同年10月20日向本院提起民事诉讼，请求依法处理。
本院认为：相关法律规定，劳动争议发生后，当事人可以申请调解；调解不成的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。据此应理解为：发生劳动争议的当事人，必须经过劳动争议仲裁程序，才可提起民事诉讼。而本案中，周圣刚向临武县劳动争议仲裁委员会申请仲裁后，该委根据周圣刚提供的电话和地址送达被申请方文书时无法送达，后建议周圣刚适用公告送达或直接送达，但周圣刚不愿意配合，使案件无法进入审理程序，故作出了撤销立案决定书。鉴此，周圣刚向本院提起要求用人单位支付工伤保险待遇等事项的诉讼之前，实际上并未经过劳动仲裁程序，故周圣刚的本次起诉有悖于相关法律规定，应予驳回。但周圣刚可依法继续就相关劳动争议事项向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。依照《中华人民共和国劳动法》第七十九条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第六条和《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条、第一百四十四条、第一百五十四条第一款第三项和规定，裁定如下：
驳回原告周圣刚的起诉。
案件受理费10元，退还给原�周圣刚。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。
审 判 长 文拥军
人民陪审员 邓素英
人民陪审员 艾冬福
二〇一八年八月二十三日
书 记 员 骆美霖
附相关法律条文
《中华人民共和国劳动法》
第七十九条劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解;调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员�申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》
第六条劳动者因为工伤、职业病，请求用人单位依法承担给予工伤保险待遇的争议，经劳动争议仲裁委员会仲裁后，当事人依法起诉的，人民法院应予受理。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第三十九条人民法院审理第一审民事案件，由审判员、陪审员共同组成合议庭或者由审判员组成合议庭。合议庭的成员人数，必须是单数。适用简易程序审理的民事案件，由审判员一人独任审理。陪审员在执行陪审职务时，与审判员有同等的权利义务。
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
(一)不予受理;
(二)对管辖权有异议的;
(三)驳回起诉;
(四)保全和先予执行;
(五)准许或者不准许撤诉;
(六)中止或者终结诉讼;
(七)补正判决书中的笔误;
(八)中止或者终结执行;
(九)撤销或者不予执行仲裁裁决;
(十)不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书;
(十一)其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。