阿克苏地区中级人民法院行 政 判 决 书（2016）新29行终25号上诉人（原审原告）徐涛，男，汉族，1986年7月8日出生，无固定职业，住阿克苏市。委托代理人范永红，�克苏方圆法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）阿克苏地区人力资源和社会保障局。住所地：阿克苏市迎宾路**号。法定代表人努尔东.依不拉音，该局局长。委托代理人杨霄，该局工伤保险科科长。被上诉人（原审被告）新疆维吾尔自治区阿克苏地区行政公署。住所地：阿克苏市北大街**号。法定代表人麦尔丹.木盖提，行署专员。委托代理人汪丽丽，行署法制办科员。委托代理人；梁勤，新疆民祥律师事务所律师。原审第三人新疆阿拉尔南口建筑有限责任公司。住所地：新疆阿拉尔市南口镇迎宾路*号。法定代表人史思军，该公司总经理。上诉人徐涛因与被上诉人阿克苏地区人力资源和社会保障局（以下简称地区人社局）、新疆维吾尔自治区阿克苏地区行政公署（以下简称地区行署）、原审第三人新疆阿拉尔南口建筑有限责任公司（以下简称阿拉尔南口公司）不服社会保障行政行为一案，不服阿克苏市人民法院（2016）新2901行初字第21号行政判决书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人徐涛委托代理人范永红、被上诉人地区人社局委托代理人徐霄、地区行署委托代理人汪丽丽、梁勤到庭参加诉讼，原审第三人阿拉尔南口公司经本院依法传唤未出庭，本院依法缺席审理，本案现已审理终结。一审法院经审理查明，原告徐涛于2015年11月2日向温宿县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。自述：其父徐家林于2015年7月起在该公司承建的新疆科学技术学院（阿克苏）大学城3号、4号学生公寓楼从事杂工工作，2015年9月5日8:40时许，徐家林在温宿县大学城工地旁的厕所内死亡。温宿县人社局于2015年11月2日受理该案，并向原告送达工伤受理通知书。2015年11月3日向第三人送达工伤举证通知书。期间，原告和第三人均向地区人社局提供了相关的证据。温宿县人社局的工作人员艾力江·阿丽米热于2015年11月20日、11月23日对杜某、王某、杜英进行了调查并作了谈话笔录。2015日12月10日地区人社局根据查明的事实，认定徐家林所受的伤害不是在工作时间和工作岗位，突发疾病或者在48小时内经抢救无效死亡的，遂依照《工伤保险条例》第三章第五条第一款的规定，认定徐家林于2015年9月5日受到的伤害，不符合工亡认定范围，现不予认定。地区人社局于2015年12月10日作出的（阿地）人社工伤认【2015】708号《不予认定工伤决定书》，于2015年12月24日向原告徐涛及第三人阿拉尔南口公司送达。2016日1月11日徐涛作为申请人向地区行署申请复议，地区行署于2016年1月12日作出行政复议受理通知书，决定受理行政复议。于2016年1月12日作出行政复议答复通知书，要求地区人社局收到行政复议申请书副本之日起10日内对该行政复议申请提出书面答复，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，逾期视为没有证据、依据，将依法予以撤销。并于当日给徐涛、地区人社局送达。地区人社局在规定时间内提交了相关证据。地区行署于2016年2月26日作出阿行行复决字【2016】02《行政复议决定书》。该决定书查明：申请人徐涛的父亲徐家林系第三�承建的新疆科学技术学院（阿克苏）大学城工地从事杂工工作。2015年9月4日下午，因工地搅拌机损坏不能工作，因此工人放假回家，等机器修好后通知干活。证人董某、王某、杜某的公证书证词及刘建军、杨建菊、孙金礼、高兴彪的谈话笔录均证明徐家林主要从事工地杂活；2015年9月4日下午天下雨且工地的搅拌机损坏工地停工，2015年9月5日清晨天还在下雨；2015年9月5日8:40时三人到达工地时，温宿县公安局的警察已到现场，并对他们进行了调查；温宿县公安局2015年10月22日作出的温公（刑）鉴通字（2015）27号鉴定意见通知书，鉴定意见是；徐家林是主动脉夹层动脉瘤破裂而死亡；温宿县公安局2015年10月22日出具的死亡证书明；徐家林在温宿县大学城工地厕所内死亡。2015年9月5日9时许董某、王某、杜某到达第三人阿拉尔南口公司承建的新疆科学技术学院（阿克苏）大学城工地上班时，有人发现申请人父亲徐家林已在厕所内死亡。经温宿县公安局《死亡证明》证实：2015年9月5日，当事人徐家林在温宿县大学城工地厕所内死亡。由此，申请人向社会保障部门提出了工伤认定申请。被申请人地区人社局认为徐家林所受到的伤害不是在工作的时间和工作的岗位，突发疾病死亡或者在四十八小时内经抢救无效死亡的。为此，被申请人依据我国《工伤保险条例》第十五条第一项的规定，认定徐家林于2015年9月5日受到的伤害，不符合视同工亡认定的范围，故作出《不予认定工伤决定书》。地区行署遂认为：被申请人地区人社局2015年12月10日作出的（阿地）人社工伤字【2015】708号《不予认定工伤决定书》事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，依法应予维持。申请人的申请理由不能成立，依法不予支持。依据《中华人民共和国行政复议�》第二十八条第一款第一项的规定，作出如下决定：维持被申请人地区人社局2015年12月10日作出的（阿地）人社工伤认【2015】708号《不予认定工伤决定书》。原告徐涛对地区人社局2015年12月10日作出的不予认定工伤决定不服，于2016年1月11日向地区行署提起行政复议申请，地区行署受理后于2016年2月26日作出行政复议决定，维持了地区人社局作出的不予认定工伤决定，原告不服于2016年4月14日诉至本院。一审法院认为：《工伤保险条例》第十四条第一款第一项规定：职工有下列情形之一的，应认定为工伤：、在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的......；第十五条第一款第一项规定：职工有下列情形之一的，应认定为工亡：、在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者�48小时之内经抢救无效死亡的；本案中，原告之父徐家林虽于2015年9月5日在温宿县大学城工地厕所内死亡，但据监理日志和证人董某、王某、杜某的公证书证词和刘建军、杨建菊、孙金礼、高兴彪的谈话笔录显示；徐家林主要从事工地杂活，2015年9月4日下午天下雨且搅拌机损坏工地停工，2015年9月5日清晨天还在下雨。以上表明，2015年9月4日下午至2015年9月5日上午，徐家林从事工地未开工。证人董某、王某、杜某的公证书证词和温宿县公安局作出的温公（刑）鉴通字（2015）27号鉴定意见通知书证实，徐家林于2015年9月5日死亡时间至少是2015年9月5日8:40时之前。综上，徐家林的死亡不属于在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的情形。故被告地区人社局在依据相关的证据，综合审查情况下，于2015年12月10日作出的（阿地）人社工伤认【2015】708号《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，适用法律正确。被告地区行署在收到原告的工伤复议申请书后，履行行政职责，在法定限期内作出维持的复议决定认定，程序合法。综上，原告的诉讼请求不予支持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审法院判决：驳回原告徐涛的诉讼请求。上诉人徐涛上诉称：被上诉人地区人社局未调查清楚徐家林在工作时间内，在工作范围突发疾病死亡的事实，做出不予认定工伤决定书违反法律规定，被上诉人地区行署作出维持的行政复议决定书同样违法。上诉人徐涛的父亲徐家林于2015年9月5日上午在原审第三人承建的项目工地上早班，并且在工作岗位的范围内（厕所）突发疾病死亡，符合《工伤保险条例》第十五条的规定，应依法认定为工亡。被上诉人地区人社局答辩称：上诉人提交的证据只能证明徐家林于早上9点左右死亡，不是在工作时间，根据调查笔录可以看出，当天下雨没有安排工作。所以我局认为不是工伤。一审判决正确，应予以维持。被上诉人地区行署答辩称，徐家林不在工作时间、工作场所死亡，不能视为工伤。一审判决正确，应予以维持。原审第三人阿拉尔南口公司庭后提交书面答辩意见称：一、死者徐家林与第三人不存在劳动关系。死者徐涛系第三人单位临时工，在此之前在第三人的工地上干了一天半的活，劳务报酬发放方式也是按天算钱。二、徐家林死亡的时间不是工作时间。出事那天下雨，工地没有开工，也没有人通知徐涛来工地上班。徐家林死亡的地点也不是工作地点，大学城工地有很多建筑工地参与承建，事发�厕所是其他单位的。综上，地区人社局的工伤认定正确，请求驳回上诉，维持一审判决。本院依法确认原审法院查明的事实。另查明，在地区人社局认定工伤的程序中，阿拉尔南口公司提交《关于徐家林猝死一事的答辩意见》中陈述：杨建菊、孙金礼、徐家林为建筑工地流动性临时工...2015年初，上述三人开始在阿克苏大学城工地从事打混凝土工作，后因阿克苏大学城工地暂时不需要该工种，上述三人遂自行找活前去其他建筑公司所承包的农一师五团建筑工地从事建筑工作...2015年9月2日、9月3日晚刘建军（大学城工地带班）通知杨建菊、孙金礼大学城有临活需要人干，后孙金礼通知徐家林一起去大学城工地干临活。2015年9月4日上述三人在大学城工地2号楼打屋面混凝土，当日下午因搅拌机出现故障停工...上述三人遂回去等通知。2015年9月4日晚上开始下雨持续至9月5日，2015年9月5日早晨雨继续在下，上述三人在无人通知干活的情况下自行单独前去工地，其中杨建菊、孙金礼到工地后就一直在工地外大门门卫家、电工房躲雨。在9点多时有人发现徐家林躺在厕所并报了警，此时正在下雨...。杨建菊在调查笔录中称：9月5日早晨7点40左右我跟一起干活的人打电话，知道有工人已经去了，他们快走到阿温大道加气站了，我想着有人去了，要是我不去就没人开搅拌机，我就去了...9月4日晚上徐家林给我打了个电话，问我干不干活，我说不知道，搅拌机修好了才能干...。孙金礼在调查笔录中陈述：9月4日晚上，一直下雨，9月5日早晨7点多，雨停了，我就去工地看看、走到半路，快到阿温大道加气站，又开始下雨...我们干临工的闲不住，想着搅拌机应该修好了，我出门时雨也停了，就过去看看能不能干活，半路上雨又开始下，9月5日雨一直下到下午，工地就没有开工...。本院认为，《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定：职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。本案中，徐家林在阿拉尔南口公司承建的阿克苏大学城工地上打临工，2015年9月5日清晨雨天，徐家林及其工友杨建菊、孙金礼相继于9点前赶到工地，随时准备干活，后徐家林被发现在厕所猝死。因此，本院认为：第一、阿克苏大学城是阿拉尔南口公司承建的工程，徐家林是在该工地干活的临工，阿拉尔南口公司系用人单位，对工地从事劳动的工作人员应依法承担相应的工伤保险责任。第二、徐家林于2015年9月5日清晨冒雨来到大学城工地，是准备在雨停后，机械设备可以使用的情况下随时开工，系备工状态，其已到达并处于工作�位，厕所系工地自然延伸的合理区域。故徐家林突发疾病在厕所死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项设定的条件。被上诉人地区人社局作出的不予认定工伤的决定，被上诉人地区行署维持不予认定工伤的复议决定，属对法律条文的理解有误。综上所述，上诉人的上诉理由成立，一审法院驳回上诉人的上诉请求有误，应予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十九条之规定，判决如下：一、撤销阿克苏市人民法院（2016）新2901行初字第21号行政判决；二、撤销阿克苏地区人力资源和社会保障局作出的（阿地）人社工伤认【2015】708号《不予认定工伤决定书》；三、撤销�克苏地区行政公署作出的阿行行复决字【2016】02《行政复议决定书》；四、由阿克苏地区人力资源和社会保障局重新对徐家林的死亡作出工伤认定。一、二审案件受理费各50元，由被上诉人阿克苏地区人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审 判 长 倪        倩代理审判员 曹    燕    燕代理审判员 阿不都沙拉木.托合提二〇一六年十二月二十二日书 记 员 王    晋    琼