山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）济行初字第15号
原告巩茂兰，女，汉族，1963年3月3日出生，中国轻骑集团有限公司职工，住济南市。
委托代理人毕清昕，山东国曜律师事务所律师。
委托代理人张治华，男，汉族，1952年1月11日出生，中国轻骑集团有限公司退休职工，住济南市。
被告济南市人民政府，住所地济南市。
法定代表人杨鲁豫，市长。
委托代理人张文利、李志军，均系济南市人民政府法制办公室工作人员。
第三人中国轻骑集团有限公司，住所地济南市。
法定代表人宋勇，董事长。
委托代理人章超鹰、路斌，均系中国轻骑集团有限公司职工。
原告巩茂兰不服被告济南市人民政府（以下简称市政府）作出的济政复决字（2013）200号行政复议决定，于2014年1月17日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，于2014年1月20日向市政府邮寄了起诉状副本与应诉通知书。因中国轻骑集团有限公司（以下简称轻骑集团）与本案具备法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年2月14日公开开庭审理了本案。原告巩茂兰及其委托代理人毕清昕、张治华，被告市政府的委托代理人张文利、李志军，第三人轻骑集团的委托代理人章超鹰、路斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告市政府于2013年12月31日作出的济政复决字（2013）200号行政复议决定认为，根据济南市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）提交的《失业职工登记表》、《关于待业保险金的申请报告》（济无七发字96第07号）、《济南市劳动服务总公司关于企业职工救济申请的批复》（96济劳服救字第破历城—10号）等证据，巩茂兰1996年10月至1998年8月期间已经失业并领取了待业保险金，因此市人社局认为无需缴纳社会保险并无不当。巩茂兰要求责令市人社局为其补缴1996年10月至1998年8月期间的社会保险，复议机关不予支持。此外，市人社局已根据巩茂兰的投诉，向轻骑集团发出《社会保险稽核通知书》，正在依法按照程序为其办理退休手续。巩茂兰要求责令市人社局依法为其办理退休手续，复议机关不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定驳回巩茂兰的行政复议。
被告市政府向本院提交了以下作出被诉具体行政行为的证据：
1、巩茂兰的行政复议申请书；
2、市政府济政复办受字（2013）200号行政复议申请受理通知书，落款时间为2013年10月25日；
3、市政府济政复办答字（2013）200号提出行政复议答复通知书，落款时间为2013年10月25日；
4、市人社局行政复议答复书；
5、济南市社保局稽核处关于巩茂兰投诉问题的答复，主要内容为：巩茂兰1996年9月至1998年8月已在济南无线电七厂办理了失业手续，享受了失业救济金，尽管轻骑集团购买了济南无线电七厂，但失业期间巩茂兰和轻骑集团不存在劳动关系，轻骑集团无需为巩茂兰缴纳社会保险费，落款时间为2013年9月22日；
6、轻骑集团关于给巩茂兰在退休公示期间所提出异议的答复，主要内容为：巩茂兰原为济南无线电七厂职工，根据济破兼字（1998）9号文件，该职工在1998年9月被轻骑集团安置，巩茂兰所提补缴1996年10月至1998年8月为该职工领取失业保险期间，按有关文件规定，不能补缴，且济南市社保局失业处已作出两次答复（3月7日、5月7日），落款时间为2013年8月22日；
7、巩茂兰的失业职工登记表，其中载明原工作单位名称为济南无线电七厂，失业原因为破产，从1996年9月至1998年8月应发失业救济金共24个月，填表日期为1998年2月13日；
8、济南市社会保险事业局对轻骑集团的社会保险稽核通知书，编号为济社险稽通字（2013）00-（0077），落款时间为2013年9月5日；
9、（2013）00-（0077）号济南市社会保险稽核笔录，落款时间为2013年10月22日；
10、济南无线电七厂关于待业保险金的申请报告，主要内容为：济南市中级人民法院于1996年9月18日作出裁定，宣布济南无线电七厂破产还债，破产后由轻骑集团整体接收，在清算组制定分配方案后，分配方案执行前，由轻骑集团安置全部职工，鉴于在破产企业清算期间，职工安置前，职工生活无经济来源，特提出申请待业保险金，落款时间为1996年9月26日；
11、济南市劳动服务总公司关于企业职工救济申请的批复，编号为（96）济劳服救字第破历城—10号，主要内容为：同意济南无线电七厂关于对职工救济的申请，落款时间为1996年10月2日；
12、济政复受字（2013）200号行政复议受理通知书送达回证，巩茂兰签收时间为2013年10月25日；
13、济政复延字（2013）200号行政复议延期审理通知书送达回证，巩茂兰签收时间为2013年12月23日；
14、济政复决字（2013）200号行政复议决定书送达回证，巩茂兰签收时间为2014年1月6日。
被告市政府还向本院提交了以下作出被诉具体行政行为的依据：
1、《中华人民共和国行政复议法》第三十一条；
2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条。
原告巩茂兰起诉称，市政府认定巩茂兰1996年10月-1998年8月期间已办理失业手续，无需缴纳社会保险属于认定事实错误。1、轻骑集团出具的巩茂兰失业职工登记表，填表日期为1998年12月13日，该表既非原告填写，也没有原告签名，且原告从未见过，说明该表系单位伪造。2、待业保险金由单位发放给职工，失业金由保险部门直接发放给职工，所以待业保险金不是今天的失业金。3、根据济南市破产企业兼并工作领导小组济破兼字（1998）9号文件第三条的规定，给轻骑集团的照顾是欠缴的劳动保险费可以缓缴半年，而不是不缴纳。请求撤销被告市政府作出的济政复决字（2013）200号行政复议决定，诉讼费用由被告市政府承担。
原告巩茂兰向本院提交的证据为，《济南市企业破产兼并工作领导小组关于无线电七厂破产后土地、房产变更登记、职工安置等有关事项的通知》（济破兼字（1998）9号）。该通知主要内容为：济南无线电七厂因为无力偿还到期债务，于1996年9月18日，由济南市中级人民法院宣告破产还债，目前已进入破产拍卖阶段。在拍卖公告期内，唯有轻骑集团提出竞买该厂资产并安置职工的方案，1998年元月27日在济南市拍卖公司的拍卖会上，济南无线电七厂破产清算组与轻骑集团已正式签订了《破产资产购买合同》。为促进破产案件的顺利终结，尽快安置好破产企业的失业职工重新就业，市企业破产兼并领导小组召开了专门的协调会议，现将有关事项通知如下……三、济南无线电七厂破产后，按济政发（1994）4号文件规定符合提前离退休条件的46名职工，由轻骑集团负责按济老险字（1997）96号文件通知办理养老金补缴手续后，由市劳动局社会劳动保险办公室给予办理离退休手续，职工退休费纳入社会统筹；余下的其他职工欠缴的劳动保险费（以核准数额为准）给予缓缴半年的照顾；落款时间为1998年3月23日。
原告巩茂兰还向本院提交的依据为，《关于贯彻执行劳动和社会保障部劳社部发（2001）20号文件中几个具体问题的通知》（鲁劳社（2004）7号），该通知第一条规定：“参加城镇企业职工基本养老保险的人员失业后，按规定领取失业保险金期间，不缴纳基本养老保险费，中断缴费期间，不计算缴费年限和缴费指数”。
被告市政府答辩称：市政府济政复决字（2013）200号行政复议决定，认定轻骑集团无需为巩茂兰补缴1996年10月-1998年8月期间的社会保险，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，且市人社局正依法为巩茂兰办理退休手续，请求维持该复议决定。
第三人轻骑集团口头答辩称：市政府济政复决字（2013）200号行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法维持。
第三人轻骑集团未向本院提交证据。
经庭审质证，原告对被告提交的1～14号证据的真实性、合法性、关联性没有异议，但认为待业金并非失业金，不能证明原告在1996年10月-1998年8月期间办理了失业手续。
被告对原告提交的证据的真实性、合法性、关联性没有异议。
第三人对被告提交的1～14号证据的真实性、合法性、关联性没有异议；对原告提交的证据的真实性、合法性、关联性没有异议。
经庭审质证，本院对被告提交的证据作如下确认：被告提交的1～14号证据，与本案具有关联性，且原告和第三人对其真实性、合法性、关联性没有异议，应当作为本案定案的依据。
本院对原告提交的证据作如下确认：原告提交的证据与本案具备关联性，且被告和第三人对其真实性、合法性没有异议，应当作为本案定案的依据。
根据以上有效证据以及双方当事人无争议的当庭陈述，本院认定以下事实：巩茂兰原系济南无线电七厂职工。1996年9月18日，本院裁定宣告该厂破产还债，1998年，轻骑集团购买了该厂资产。此后，轻骑集团接收巩茂兰到该集团工作。2013年，巩茂兰向市人社局投诉，称轻骑集团未给其缴纳1996年10月至1998年8月期间的社会保险。市人社局2013年9月2日作出答复认为，1996年10月至1998年8月期间，巩茂兰已经在济南无线电七厂办理了失业手续，享受了失业救济金，故无需缴纳社会保险。巩茂兰对上述答复不服，向市政府提起行政复议。市政府的济政复决字（2013）200号行政复议决定，驳回了巩茂兰的复议请求。巩茂兰不服，向本院提起诉讼。
本院认为，本案的争议焦点为：轻骑集团是否应为巩茂兰补缴1996年10月至1998年8月期间的社会保险。
参加社会保险的企业破产的，欠缴的社会保险费应当缴纳至人民法院裁定宣告破产之日。本案中，济南无线电七厂于1996年9月18日被人民法院裁定宣告破产，其应为巩茂兰缴纳社会保险费至1996年9月，无需为巩茂兰缴纳1996年10月之后的社会保险，故不存在欠缴1996年10月之后的社会保险的问题。
按照社会保险法律规定，用人单位应当参加社会保险，为职工缴纳社会保险费。本案中，巩茂兰提交的济破兼字（1998）9号文件，可以证明1998年元月27日，济南无线电七厂破产清算组与轻骑集团正式签订《破产资产购买合同》，该证据与市政府提交的巩茂兰的失业职工登记表，济南无线电七厂关于待业保险金的申请报告，以及济南市劳动服务总公司关于企业职工救济申请的批复，可以互相印证，证明巩茂兰在1996年10月至1998年8月期间，与轻骑集团未形成劳动关系，轻骑集团按照社会保险法律的规定，没有义务为其缴纳社会保险。
综上所述，轻骑集团无需为巩茂兰缴纳1996年10月至1998年8月期间的社会保险。此外，市政府接到巩茂兰的复议申请后，及时予以审查并作出受理决定，延期审理和决定程序亦符合法律规定，认定市人社局正依法为巩茂兰办理退休手续也有事实根据。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告巩茂兰的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告巩茂兰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孙继发
审 判 员 王大伟
代理审判员 陈 伟
二〇一四年三月十八日
书 记 员 徐彬彬