北京市西城区人民法院行 政 判 决 书（2016）京0102行初991号原告石存军，男。原告石军进，男。被告浙江省国土资源厅，住所地浙江省杭州市西溪路118号。法定代表人陈铁雄，厅长。委托代理人谢伟，浙江省国土资源厅干部。被告中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人姜大明，部长。委托代理人曹端海，中华人民共和国国土资源部干部。原告石存军、原告石军进不服被告浙江省国土资源厅（以下简称浙江国土厅）2016年1月5日所作《浙江省国土资源厅政府信息公开告知书》（以下简称被诉《告知书》）及被告中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）所作国土资复议[2016]876号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》）向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年12月22日公开开庭审理了本案。原告石存军、原告石军进，被告国土部委托代理人曹端海到庭参加诉讼。被告浙江国土厅经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。被告浙江国土厅于2016年1月5日作出被诉《告知书》，内容为：“你们于2015年12月16日向本行政机关申请的政府信息公开的来信收悉。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《浙江省政府信息公开暂行办法》等规定，现将有关情况告知如下：现将对甬土资[2010]73号的批复（浙土资厅函[2010]522号）及矿区地形地质图、宁海县矿产资源开发利用与保护规划图、联合踏勘可行性意见表寄送给你们以供查阅。石军进你已对浙土资厅函[2010]522号有过申请查询，建议不要重复申请。相同申请不予重复告知，材料不予重复提供。不服本告知内容，可自收到之日起60日内依法向浙江省人民政府或国土资源部申请行政复议；或者在六个月内向西湖区人民法院提起行政诉讼。”原告石存军、原告石军进不服被告浙江国土厅所作被诉《告知书》向国土部提出行政复议申请，国土部于2016年5月3日作出《复议决定书》，内容为：“依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条‘对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……’的规定，被申请人已依法作出信息公开答复，并已提供给申请人所需的信息，履行了信息公开法定职责。综上所述，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，我部决定如下：维持被申请人2016年1月5日作出的《浙江省国土资源厅政府信息公开告知书》。对本决定不服，可以自接到本行政复议决定书之日起15日内依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼……”原告石存军、原告石军进诉称，石存军、石军进于2015年12月15日向浙江国土厅申请信息公开“甬土资（2010）73号宁波市国土资源局文件上报浙江国土厅，要求设置宁海县西店镇香石村香山普通建筑石料采矿权的请示、法定报请申报，材料包括正式行文及两图—表，省厅新设置采矿权的正式批复，申报附件包括开采范围地形地质图、位置图、联合踏勘可行性意见表。”2016年1月5日，浙江国土厅作出被诉《告知书》，将甬土资（2010）73号的批复（浙土资厅函(2010)522号）及矿区地形地质图、宁海县矿产资源开发利用及保护规划图联合踏勘可行性意见表寄送原告。原告收到后，发现浙江国土厅邮寄的材料中部分不符合申请内容，部分系宁海县其他乡镇的材料，其并末按原告的申请作出信息公开。基于上述事实，原告向被告国土部申请行政复议，被告国土部作出《复议决定书》维持浙江国土厅所作被诉《告知书》。原告诉至法院，请求判令撤销被诉《告知书》及《复议决定书》并判令被告浙江国土厅针对原告申请重新作出政府信息公开，诉讼费由被告承担。原告石存军、原告石军进在庭审中出示了以下证据材料：1、原告身份证复印件，证明原告的身份情况及诉讼主体适格。2、2015年12月15日浙江省国土厅政府信息公开申请表及快递单复印件，证明原告于2015年12月15日向浙江国土申请政府信息公开及所申请内容。3、被诉《告知书》及所附材料复印件，证明被告浙江国土厅未依法履行政府信息告知义务。4、《复议决定书》，证明被告国土部未依法严格履行行政复议法定职责。5、[2016]179号《宁海县国土资源局政府信息公开告知书》，证明原告申请的政府信息确实存在，该《信息公开告知书》所附《浙江省宁海县西店镇石家村香山矿区普通建筑石料矿采矿权评估报告书》附图目录第2项为：浙江省宁海县西店镇石家村香山普通建筑石料矿区地形地质图，这是原告在本案信息公开申请中申请内容的一部分，对应浙江国土厅答辩期提交的证据第六项，该内容是真实存在的，浙江省国土厅当时没有向原告公开所要求的浙江省宁海县西店镇石家村香山普通建筑石料矿区地形地质图，而是随被诉《告知书》邮寄了浙江省宁海县长街镇山前村矿区地形地质图。此外，原告向本院出示了浙土资发[2015]102号《关于进一步规范新设置采矿权有关问题的通知》作为其认为涉案图表真实存在且浙江国土厅应当对其公开的法律依据。被告浙江国土厅在答辩期内提交的答辩状中称，被诉《告知书》事实清楚，已在法定期限内依法、及时公开了政府信息。浙江国土厅已按照申请人的要求完整公开政府信息，不存在申请人所认为的告知不完全行为。被诉《告知书》事实清楚、程序合法、符合法律规定，请求法院驳回原告诉讼请求。被告浙江国土厅于法定举证期限内向本院提交了如下证据材料：1、浙江国土厅政府信息公开申请表，证明原告向被告浙江国土厅提出政府信息公开申请；2、被诉《告知书》及邮寄凭证；3、关于要求设置宁海县长街镇山前村山前山普通建筑用石料采矿权的请示；4、浙土资厅函[2010]522号《关于新设宁海县长街镇山前村山前山普通建筑用石料（凝灰岩）等2个采矿权的批复》；5、宁海县长街镇山前村山前山普通建筑用石料（凝灰岩）等2个采矿权批复表；6、浙江省宁海县长街镇山前村及西店镇石家村香山矿区地形地质图；7、宁海县矿产资源开发利用与保护规划图；8、宁海县新办矿山（采石店）联合踏勘可行性意见表。被告浙江国土厅提交证据材料2-8证明被诉《告知书》事实清楚、适用法律法规正确、程序合法。被告国土部辩称,国土部于2016年3月5日收到石存军、石军进提交的复议申请，于2016年3月15日作出《行政复议受理通知书》（国土资复议[2016]497号)和《行政复议答复通知书》（国土资复议[2016]498号），分别于2016年3月16日、2016年3月22日向石存军、石军进及浙江国土厅发出。浙江国土厅于2016年3月30日作出《行政复议答复书》并于2016年4月6日邮寄国土部，国土部于2016年5月3日作出《复议决定书》并寄发原告及浙江国土厅。复议过程符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条关于复议程序和时限的规定。国土部依法履行行政复议职责，《复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，复议程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告国土部于法定举证期限内向本院提交并当庭出示了如下证据材料：1、国土部收到原告邮寄的行政复议申请书的EMS封皮；2、国土部向原告做出的《行政复议受理通知书》；3、国土部向浙江省国土厅作出的《行政复议答复通知书》；4、国土部向原告邮寄《行政复议受理通知书》的挂号信封皮；5、国土部向浙江国土厅邮寄《行政复议答复通知书》的EMS封皮；6、浙江国土厅向国土部邮寄答复的EMS封皮；7、国土部向原告邮寄《复议决定书》的EMS封皮；8、国土部向浙江省国土资源厅邮寄《复议决定书》的EMS封皮；证据1-8证明国土部依法履行了行政复议职责。9、原告向浙江国土厅提交的政府信息公开申请；10、被诉《告知书》；11、原告向国土部提出的行政复议申请；12、浙江国土厅向国土部作出的答复。证据9-12证明行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确。经庭审质证，各方当事人对证据材料发表如下质证意见：针对国土部提交的证据材料，原告石存军、石军进对证据材料的真实性均认可，对关联性、合法性、证明目的均不认可。针对原告石存军、石军进提交的证据材料，国土部对证据材料的真实性均认可，认为证据1、2、4不应作为证据提交，对证据3、5的证明目的不发表意见。因被告浙江国土厅未到庭参加诉讼，被告浙江国土厅提交的证据材料未经法庭质证。根据当事人的质证、辩论意见及当事人的当庭陈述，本院对上述经过庭审质证的证据作如下认证：原告提交的证据3中的被诉《告知书》、证据4，国土部提交的证据10为被诉行政行为的书面载体，本院不作为证据采纳。原告石存军、石军进，被告国土部提交的其他证据材料符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，经过公开开庭质证，可以作为认定案件事实的依据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十六条规定，经合法传唤，因被告无正当理由拒不到庭而需要依法缺席判决的，被告提供的证据不能作为定案的依据，但当事人在庭前交换证据中没有争议的证据除外。被告浙江国土厅经合法传唤，无正当理由拒不到庭，其提供的证据材料不能作为定案的依据。据上述有效证据及当事人的一致陈述，本院认定事实如下：原告石存军、原告石军进于2015年12月15日向被告浙江国土厅提出政府信息公开申请，内容为：“根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发28号）和《浙江省人民政府关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施意见》（浙政发62号）精神，查阅和复印：甬土资[2010]73号，宁波市国土资源局文件上报浙江省国土资源厅，关于要求设置宁海县西店镇香石村香山普通建筑石料采矿权的请示的法定报请申报材料，包括正式行文及两图—表，以及省厅新设置采矿权的正式批复。申报附件包括：1、拟开采范围地形地质图；2、拟开采范围在宁海县矿产资源规划中的位置图；3、宁波市（宁海县）新办采石场联合踏勘可行性意见表。”被告浙江国土厅于2016年1月5日作出被诉《告知书》，与随附信息公开材料一起送达原告，被诉《告知书》随附公开材料包括：浙土资厅函[2010]522号关于新设宁海县长街镇山前村山前山普通建筑用石料（凝灰岩）等2个采矿权的批复（包括《关于要求设置宁海县长街镇山前村山前山普通建筑用石料采矿权的请示》（甬土资[2010]53号）、《关于要求设置宁海县西店镇香石村香山普通建筑石料采矿权的请示》(甬土资(2010)73号)）及附件批复表、浙江省宁海县长街镇山前村矿区地形地质图、宁海县矿产资源开发利用与保护规划图、宁海县新办矿山（采石店）联合踏勘可行性意见表。原告石存军、石军进对被诉《告知书》不服，向国土部申请行政复议，复议申请书中认为：“被申请人告知的信息未完全符合申请人的申请要求，所公开信息存在明显遗漏，违背了《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，侵犯了申请人的知情权。”请求确认国土部撤销浙江国土厅作出的被诉《告知书》，并责令对原告的申请重新予以告知。国土部于2016年3月5日收到石存军、石军进提交的上述复议申请，于2016年3月15日作出《行政复议受理通知书》（国土资复议[2016]497号)和《行政复议答复通知书》（国土资复议[2016]498号），分别于2016年3月16日、2016年3月22日向石存军、石军进及浙江国土厅发出。国土部于2016年4月8日收到浙江国土厅2016年3月30日作出的浙土资复答[2016]47号《行政复议答复书》，内容为：“答复人收到申请人的政府信息公开申请后，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条、第二十一条第（一）项、第二十六条等规定，及时准确地向申请人提供了其所要求《关于要求设置宁海县西店镇香石村香山普通建筑石料采矿权的请示》(甬土资[2010]73号)的批复及申报附件材料的两图一表。其中申请人要求提供的‘拟开采范围在宁海县矿产资源规划中的位置图’即是答复人向其提供的‘宁海县矿产资源开发利用与保护规划图’，该图标注有宁海县矿产资源的开采范围，因此答复人已按照申请人的要求完整公开政府信息，不存在申请人所认为的告知不完全行为。上述材料已随告知书一并邮寄给申请人以供查询。综上所述，答复人2016年1月5日所作《政府信息公开告知书》事实清楚、适用法律法规正确、程序合法，请求驳回申请人的复议请求。”《行政复议答复书》随附证据目录：1、浙江国土厅信息公开申请表及申请人身份证明；2、被诉《告知书》及邮寄凭证；3、浙土资厅函[2010]522号《关于新设宁海县长街镇山前村山前山普通建筑用石料（凝灰岩）等2个采矿权的批复》；4、宁海县长街镇山前村山前山普通建筑用石料（凝灰岩）等2个采矿权批复表；5、浙江省宁海县长街镇山前村矿区地形地质图；6、宁海县矿产资源开发利用与保护规划图；7、宁海县新办矿山（采石店）联合踏勘可行性意见表。国土部于2016年5月3日作出《复议决定书》并寄发原告及浙江国土厅。本院认为，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。浙江国土厅具有负责本机构政府信息公开日常工作的法定职责。根据《行政复议法》第二条、第十二条以及第十七条和第三十一条的规定，国土部作为行政复议机关，对行政复议申请，具有作出不予受理决定、行政复议决定等处理决定的法定职责。《条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条规定，公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：……（二）认为行政机关提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的；……第九条第二款规定，被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。本案中，原告要求信息公开的内容中包括浙江省宁海县西店镇石家村香山普通建筑石料矿区地形地质图，被告浙江省国土厅没有依原告申请公开上述地形地质图，而是随被诉《告知书》寄送了浙江省宁海县长街镇山前村矿区地形地质图。被告浙江国土厅未按原告申请内容完整公开对应信息，被诉《告知书》未充分依法履行政府信息公开义务，本院应予纠正。被告国土部作出《复议决定书》，认为浙江国土厅已依法作出信息公开答复，并已提供给原告所需的信息，履行了信息公开法定职责，决定维持被诉《告知书》，缺乏事实、法律依据，本院应予纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第七十条第（一）项、第（二）项、第七十九条和《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第一款、第二款的规定，判决如下：一、撤销被告浙江省国土资源厅于二○一六年一月五日作出的《浙江省国土资源厅政府信息公开告知书》。二、撤销被告中华人民共和国国土资源部作出的国土资复议[2016]876号《行政复议决定书》。三、被告浙江省国土资源厅自本判决生效之日起法定期限内，针对原告石存军、原告石军进于二○一五年十二月十五日提出的政府信息公开申请重新作出处理。案件受理费五十元，由被告浙江省国土资源厅、被告中华人民共和国国土资源部负担（于本判决生效之日起七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  李小沛人民陪审员  冯建义人民陪审员  王立统二〇一七年一月二十四日书 记 员  李 祥