安徽省歙县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）歙刑初字第00073号公诉机关歙县人民检察院。被告人毕某，男，1983年9月11日出生于安徽省歙县，汉族，原歙县“三违”整治办公室（以下简称“三违办”）聘用执法队员，住歙县。被告人毕某曾因犯交通肇事罪，于2014年2月12日被黄山市屯溪区人民法院判处有期徒刑十个月，缓刑一年。被告人毕某因涉嫌滥用职权罪、受贿罪，于2015年6月4日经本院决定，当日由歙县公安局执行逮捕，现羁押于歙县看守所。辩护人赵洪亮，安徽赵洪亮律师事务所律师。歙县人民检察院以歙检公诉刑诉（2015）46号起诉书指控被告人毕某犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年5月4日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年5月29日公开开庭审理了本案，歙县人民检察院指派检察员汪院娟出庭支持公诉，被告人毕某及其辩护人赵洪亮到庭参加诉讼。现已审理终结。歙县人民检察院指控：一、滥用职权罪2013年4月至2014年1月，被告人毕某在担任歙县“三违办”执法队员期间，索取违章建筑户财物，对违章建设行为不制止、不报告，并许诺和放任违章建设，致使方某、赵某等五户违章建筑得以建成，严重扰乱了城乡规划和国土资源管理秩序，造成了恶劣的社会影响。二、受贿罪2013年4月至2014年1月，被告人毕某在担任歙县“三违办”执法队员期间，利用其负责巡查违章建筑等职务便利，先后六次向违章建房户方某等五户索要财物共计人民币16000元，其中既遂8000元，未遂8000元。为证明上述事实，歙县人民检察院当庭举出了相关书证、证人证言、被告人供述与辩解等证据。该院认为，被告人毕某身为歙县“三违办”执法人员，利用工作职务之便，索取相关违章建筑户财物后，故意不履行职责，对违章建房行为不制止、不报告，导致多户违章建筑建成，严重影响了城乡规划和国土资源管理秩序，造成了恶劣的社会影响，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。被告人毕某在被宣告缓刑后，发现判决宣告以前还有其他罪没有判决，应当撤销缓刑，实行数罪并罚。诉请本院依法惩处。被告人毕某对公诉机关指控的滥用职权罪、受贿罪的犯罪事实无异议，当庭自愿认罪、悔罪。其辩护人对被告人毕某的行为构成滥用职权罪、受贿罪没有异议，就具体事实和量刑情节方面提出：一、被告人毕某的滥用职权犯罪较轻。二、关于受贿。（一）收取汪某2000元、潘某1000元（起诉书第3、4起）不能认定为索贿。（二）在指控与宋某共同受贿事实中，毕某没有获得财物，不能认定其受贿。（三）没有从王某户获得财物，不能认定其受贿。（四）不能认定毕某索要财物未遂8000元。三、具体量刑情节。（一）有自首情节。（二）积极退赃。（三）犯罪情节较轻。（四）社会表现良好，无其他违法犯罪，又自愿认罪，悔罪态度较好。综上，辩护人提请法院对被告人毕某作出公正的判决。经审理查明：一、滥用职权罪2013年4月至2014年1月，被告人毕某在担任歙县“三违办”执法队员期间，对违章建设行为不制止、不报告、并许诺和放任违章建设，致使方某、赵某、汪某、潘某、王某五户违章建筑得以建成（其中赵某违章建筑面积1420.47平方米），严重扰乱了城乡规划和国土资源管理秩序，造成了恶劣的社会影响。二、受贿罪2013年4月至2014年1月，被告人毕某在担任歙县“三违办”执法队员期间，利用其负责巡查违章建筑等职务便利，向违章建房户方某、赵某、潘某、王某四户索要财物计人民币14000元（其中既遂6000元，未遂8000元），非法收受汪某户财物计人民币2000元，共计人民币16000元。具体犯罪事实如下：（一）2014年1月1日，被告人毕某和歙县“三违办”执法队员宋某（已判刑）二人在巡查歙县桂林镇新管牌头沿线违章建筑过程中，共同向违章建筑户方某索要财物，在方某建房现场，方某给了毕某、宋某现金共3000元。（二）2013年11月至12月期间，被告人毕某在巡查歙县徽城镇范村违章建筑过程中，向违章建筑户赵某索要现金5000元，赵某以经济困难为由答应先付2000元，剩下3000元待房子整体建成后再给。2013年12月份，赵某在歙县徽城镇新安菜市场桥头处，给了毕某现金2000元。（三）2013年11月至12月期间，被告人毕某在巡查歙县富堨镇徐村云川违章建筑过程中，责令违章建筑户汪某户停止施工，汪某就委托本组组长徐某出面求情，后徐某在自己家里代汪某给了毕某现金2000元。（四）2013年10月至11月期间，被告人毕某在巡查歙县富堨镇徐村云川违章建筑过程中，违章建筑户潘某的亲戚张某找到毕某说情要求帮忙建房。被告人毕某趁机索要财物，在歙县徽城镇古关转盘附近处，张某代潘某给了毕某现金1000元。（五）2013年12月，潘某户因违章建筑被查处停工。被告人毕某到建房现场巡查，向潘某提出给5000元现金，就能把房子建起来。潘某因经济困难，答应等房子三层建成后，给付现金3000元。到了2014年1月份，被告人毕某到建房现场，向潘某索要3000元，因其故意推脱，没有得逞，后又委托张某出面要钱未成。（六）2013年11月至12月期间，被告人毕某在巡查歙县富堨镇徐村云川违章建筑过程中，向违章建筑户王某索要现金2000元，王某答应给钱，但提出必须由宋某出面才给付。后宋某独自一人向王某索要现金1000元。另查明：案发后，被告人毕某主动投案，如实供述了其罪行，并已退出赃款。被告人毕某原犯交通肇事罪被黄山市屯溪区人民法院判处有期徒刑十个月，缓刑一年，缓刑考验期限从2014年2月24日至2015年2月23日止，因该案被先期羁押8日。上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实，本院予以确认：1.方某等建房户违章建筑现场照片；2.被告人毕某户籍证明、“三违办”证明、工资发放表、收条及相关情况说明、黄山市国土局公众网回复单、宋某等人的刑事判决书、扣押物品清单等书证；3.证人赵某、汪某、方某、张某等的证言；4.被告人毕某及宋某等的供述和辩解。本院认为：被告人毕某身为歙县“三违办”执法人员，故意不履行职责，对违章建房行为不制止、不报告，导致多户违章建筑建成，严重影响了城乡规划和国土资源管理秩序，造成了恶劣的社会影响，其行为已构成滥用职权罪；被告人毕某在实施渎职犯罪的同时，索取或非法收受相关违章建筑户财物，其行为又构成受贿罪，依法应追究被告人毕某的刑事责任，其中第一起索贿系共同犯罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。在滥用职权犯罪中，被告人毕某具有自首情节且犯罪较轻，依法可以免予刑事处罚。在受贿犯罪中，被告人毕某具有索贿情节，依法应当从重处罚；由于被告人毕某意志以外的原因而未得逞的财物，是犯罪未遂，依法可以从轻处罚；被告人毕某有自首情节，依法可以对受贿罪减轻处罚；被告人在侦查机关立案前已退出全部赃款，有悔罪表现，可酌情从轻处罚。被告人毕某在判决宣告缓刑以前还有其他罪没有判决的，应当撤销缓刑，实行数罪并罚。对于被告人毕某的辩护人提出起诉书指控的第三起受贿事实不属索贿以及被告人具有相关从轻、减轻量刑情节的辩护意见，本院予以采纳；对其他辩护意见因与查明的事实不符，本院不予采纳。据此，根据被告人毕某犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第六十一条、第二十五条第一款、第二十三条、第六十七条第一款、第三十七条、第四十七条、第七十七条、第六十九条第一款之规定，判决如下：一、撤销安徽省黄山市屯溪区人民法院（2014）屯刑初字第00046号刑事判决书对被告人毕某宣告的缓刑部分。二、被告人毕某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；犯受贿罪，判处有期徒刑六个月；与原犯交通肇事罪判处有期徒刑十个月并罚，决定执行有期徒刑一年。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年6月4日起至2016年5月26日止。）三、扣押在案的赃款三千元，予以没收，由扣押机关上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省黄山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审判长张正宏审判员郑润祥人民陪审员柯鑫二〇一五年六月四日书记员于佳附：相关法律条文《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：……（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。第二十三条已经着手实行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞的，是犯罪未遂。对于未遂犯，可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚。第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。第四十七条有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。第七十七条第一款被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内犯新罪或者发现判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当撤销缓刑，对新犯的罪或者新发现的罪作出判决，把前罪和后罪所判处的刑罚，依照本法第六十九条的规定，决定执行的刑罚。第六十九条第一款判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。