黑龙江省鸡西市滴道区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）滴行初字第4号
原告王业功，男。
委托代理人王德荣。
委托代理人张淑芝。
被告鸡西市公安局滴道区分局。
法定代表人寇斌。
委托代理人范欣鹏。
委托代理人。
第三人邹德成。
委托代理人张晓艳。
原告王业功不服被告鸡西市公安局滴道区分局公安治安处罚一案，于2014年2月28日向本院提起行政诉讼。本院于3月3日受理后，于3月7日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书；于3月17日，向第三人邹德成送达了第三人参加诉讼通知书、起诉状副本及举证通知书。本院依法组成合议庭，于4月14日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人王德荣、张淑芝、被告的委托代理人范欣鹏、第三人的委托代理人张晓艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告鸡西市公安局滴道区分局于2013年11月21日作出滴公（东）决字（2013）第21号公安行政处罚决定书。其主要内容为：“被处罚人：王业功；现查明：2010年10月18日12时许，王业功驾驶招手车因为驾车让道问题与同方向行驶的另一捷达车司机邹德成发生争执，后双方厮打在一起。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对王业功行政罚款五百元。”被告于2014年3月17日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据。证据有：
1、2010年10月18日滴公（东）行受字（2010）第084号受案登记表；
2、2010年12月2日滴公（东）行传字（2009）065号传唤证、滴公（东）行传通字（2010）第065号被传唤人家属通知书；
3、2010年11月12日滴公（东）行审字（2010）第077号延长办理案件期限审批表；
4、2010年12月22日公安行政处罚告知笔录（被告知人：邹德成）、2013年11月21日公安行政处罚告知笔录（被告知人：王业功）；
5、2010年12月22日滴公（东）行审字（2010）第078号公安行政处罚审批表、2013年11月21日滴公（东）行审字（2013）第016号行政处罚审批表；
6、2010年12月22日滴公（东）决字（2011）第01号公安行政处罚决定书（被处罚人：邹德成）、2013年11月21日滴公（东）决字（2013）第21号公安行政处罚决定书（被处罚人：王业功）；
邹德成暂缓执行拘留申请、2010年12月23日滴公（东）行审字（2010）第081号暂缓执行审批表、滴公（东）行拘缓字（2011）第01号暂缓执行行政拘留决定书、2011年8月30日行政拘留执行回执、滴公（东）行拘通字（2011）第001号行政拘留家属通知书；
20、2010年12月2日滴公（东）鉴通字（2010）第43号鉴定结论通知书（王业功伤害程度鉴定结论）、2013年8月6日滴公（东）不立字（2013）001号不予立案通知书（2010年12月2日邹德成对王业功提出控告）、2010年12月2日登记证据清单（证据持有人：邹德成）；
21、2010年12月20日编号：2010036治安调解协议书、行政案件权利义务告知书5份；
以上证据均系复印件，用来证明办案程序合法。
邹德成询问笔录6份（时间分别为2010年10月19日、12月2日、2011年6月3日、11月7日、12月5日、12月27日）；
王业功询问笔录（时间为2010年10月22日）；
王X询问笔录2份（时间为2010年10月25日、2011年7月14日）；
2010年10月25日刘XX询问笔录、2010年12月1日季春生询问笔录；
王XX询问笔录2份（时间为2010年12月3日、2011年7月14日）；
2010年12月20日王XX询问笔录；
孙XX询问笔录2份（时间为2011年6月30日、2011年11月24日）；
于XX询问笔录2份（时间分别为2011年6月30日、2013年3月12日）；
2011年12月15日王XX询问笔录；
王业功诊断书、住院病历、受伤照片，丢失物品票据；
邹德成门诊诊断书、病历住院病历、手术记录，检查报告单；
2010年11月18日（鸡）公（刑技）鉴（人检）字（2010）352号鉴定书，受理日期2010年11月15日，检验对象为王业功；2011年10月27日（鸡）公（刑技）鉴（人检）字（2011）324号鉴定书，受理日期2011年10月10日，检验对象为邹德成；
22、人口信息、电话查询记录；
以上证据均系复印件，用来证明办案实体合法。
原告诉称：2010年10月18日11点多钟，我在滴道区粮食道口，与第三人邹德成因行车让道事情发生争执、撕打，邹德成用尖刀刺伤我臀部后，驾车离开。我报警，并入院治疗。警方给予邹德成拘留并罚款的行政处罚，未对我进行处罚。警方调解，邹德成拒绝承担民事赔偿责任。2010年底，我诉至法院，法院作出（2011）滴民初字第95号民事判决和（2013）鸡民终字第253号民事判决，确认邹德成承担全部责任。本案警方卷宗二年内没有邹德成轻伤害鉴定结论。三年后，警方依据虚假的邹德成轻伤害鉴定结论，作出滴公（东）决字（2013）第21号行政处罚决定，给予我罚款500元行政处罚。我的行为应是正当防卫；该决定认定事实错误，程序违法，适用法律错误，请求撤销，并由被告承担本案诉讼费用。原告提供的证据：1、滴公（东）决字（2013）第21号公安行政处罚决定书，证明该决定超期限作出，程序违法。2、滴公（东）决字（2011）第01号公安行政处罚决定书，证明原告受伤是邹德成造成，对邹德成的处罚合法，再对王业功进行处罚前后矛盾。3、鸡政复决（2014）1号行政复议决定书及送达回证，证明原告在法定期限内起诉合法。4、（2011）滴民初字第95号民事判决和（2013）鸡民终字第253号民事判决，证明民事案件审理过程中公安卷宗没有邹德成提交的轻伤害的鉴定结论，该结论涉嫌伪造，邹德成负全部责任，王业功没有责任。5、鉴定结论一组，证明对王业功、邹德成二人做鉴定的时间不符，2010年至2012年这期间已有邹德成的鉴定结论，被告未对王业功处罚，现在做出处罚，程序违法。
被告辩称：王业功的行为并非正当防卫，应受到治安处罚。王业功的违法行为在法定追诉期限内，对其处罚未超过法定追诉期。我单位办案期限超期属实，但不能以此认定我局行政程序违法。王业功违法行为在案发后即被发现，考虑到双方都在住院治疗，后双方伤情分别经鸡西市公安局刑事技术法医鉴定于2010年11月18日作出王业功头部、臀部属轻微伤；2011年10月27日作出邹德成腕部伤属轻伤；故对王业功殴打邹德成的行为因涉嫌构成故意犯罪，暂未对其作出治安处罚。邹德成故意伤害王业功违法行为成立，我局于2010年12月22日给予其拘留并罚款的处罚，并于2011年8月30日实际拘留执行完毕。鉴于邹的伤在是本次打仗中形成，但无足够证据证明是王业功故意伤害所致，我局于2013年8月6日作出对王业功涉嫌故意伤害罪不予立案的决定。随后依据查清的事实，于2013年11月21日对王业功作出罚款500元的处罚决定。本案虽经办案单位延时报批，但由于案情复杂，调查取证困难，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第三款及《公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释（一）》第十二条规定，即使超期办案也要作出处罚决定。综上，请法院驳回原告诉求。
第三人述称：本案原告过错在先，被告的行政处罚正确。王业功存在违法行为，王业功驾车刮坏我的捷达车，没有停车，继续行驶。我追上去找其理论，王业功猛踹车门，造成我左胳膊桡关节脱位，头前部撞出青包，还从车上下来四人打我，我无奈拿出水果刀划伤王业功。原告说正当防卫，是歪曲事实。被告的行政处罚决定事实清楚，处罚合理，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。第三人未提供证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原告对被告提交的证据1－7的真实性无异议，对其证明目的有异议，认为是对邹德成作出处罚过程中形成的证据，不能证明对王业功的处罚程序合法；对证据8有异议，认为邹德成的供述前后矛盾，不应采信；对证据13-16有异议，认为笔录存在倾向性；对证据18有异议，认为当时的伤不是王业功造成的；对证据19中的2011年10月27日（鸡）公（刑技）鉴（人检）字（2011）324号鉴定书，受理日期2011年10月10日，检验对象为邹德成有异议，认为事隔一年后才做鉴定，对鉴定结论不予认可。
第三人对被告提交的证据1-7无异议，对证据10、12、13有异议，认为证言存在倾向性，不应采信。
经审查，对被告提交的证据9、11、17、20-22原告及第三人均无异议本院予以确认并采信；对证据1-7的真实性本院予以确认并采信。对原告有异议的证据8邹德成的6份询问笔录，多处内容描述不一致，但能证实与王业功发生厮打这一事实，且与证据9-13能够形成证据链条，证明邹德成与王业功厮打的经过，本院对该证据予以确认；证据13-16，四份证人证言内容不能相互印证，本院不予确认；证据18能够证明邹德成因伤接受医治的过程，本院对该份证据予以确认并采信；证据19邹德成的鉴定结论，原告有异议，但未提供反驳的证据，本院对该份证据予以确认并采信；对第三人有异议的证据10、12、13，三份证据人证言内容与证据8、9能够形成证据链，证明邹德成与王业功发生争执的起因及厮打的过程，本院予以确认并采信。
被告及第三人对原告提交的证据3无异议；对证据1的证明目的有异议，认为违法事实和处罚决定事隔三年是客观事实，王业功违法行为在案发当日被发现，不具备法律规定的未被发现超过六月的情形；当时没处罚，后发现涉嫌刑事犯罪，故超过期限，暂对其作出行政处罚。证据2的证明目的有异议，王业功的违法行为是存在的，之前未对其处罚是因为王业功涉嫌故意伤害，在后期做出不予立案后，才依法对其进行处罚。对证据4有异议，当时在民事案件中的没有提交的证据不能证明就是伪造的；对证据5有异议认为，鉴定结论的时间不等于对违法行为人作出处罚的期限，两个期限不同。
经审查，对原告提交的证据3，本院予以确认并采信；对证据1，能证明被诉具体行政行为作出的时间及内容，本院予以确认并采信；证据2能证明被告对邹德成作了处罚的事实，但不能证明原告主张的证明目的，对该证据的真实性本院予以确认；对证据4、5，与本案被诉具体行政行为不具有关联性，本院不予确认。
根据以上有效证据及当事人的当庭陈述，本院认定案件事实如下：2010年10月18日11时许，原告王业功与第三人邹德成因驾驶车辆超车让道发生争执，双方发生撕打，二人不同程度受伤。12时许，王业功向被告报案。王业功于当日到滴道区人民医院住院治疗，11月5日出院；邹德成于10月19日到鸡西矿业总医院医疗集团滴道中心医院住院治疗，2011年1月20日出院。被告接到报案后，于当日制作滴公（东）行受字（2010）第084号受案登记表，正式立案调查。对邹德成自2010年10月19日起至2011年12月27日止，做了六次询问（时间分别为：2010年10月19日、12月2日；2011年6月3日、11月7日、12月5日、12月27日）；对王业功询问一次，时间为2010年10月22日。2010年11月12日，作出滴公（东）行审字（2010）第077号延长办理案件期限审批表，申请延长办理案件期限30日，于当日得到批准。11月15日，被告向鸡西市公安局法医鉴定所申请对王业功作损伤程度鉴定，11月18日，鸡西市公安局法医鉴定所作出（鸡）公（刑技）鉴（人检）字（2010）352号鉴定书，结论王业功损伤属轻微伤。12月2日，被告以滴公（东）鉴通字（2010）第43号鉴定结论通知书向原告及第三人通知了王业功的鉴定结论。12月20日，被告对王业功和邹德成进行调解未果。12月22日被告对邹德成作出滴公（东）决字（2011）第01号公安行政处罚决定，给予邹德成行政拘留十日并处罚款五百元的处罚。12月23日，第三人邹德成申请暂缓执行拘留，被告作出滴公（东）行审字（2010）第081号暂缓执行审批表、滴公（东）行拘缓字（2011）第01号暂缓执行行政拘留决定书。2011年8月30日，鸡西市拘留所对邹德成执行期限为十日（自2011年8月30日至9月9日止）的行政拘留。被告作出滴公（东）行拘通字（2011）第001号行政拘留家属通知书通知邹德成的家属。2011年10月10日，被告对邹德成的损伤程度向鸡西市公安局法医鉴定所申请鉴定，该所于10月27日作出（鸡）公（刑技）鉴（人检）字（2011）324号鉴定书，结论邹德成损伤程序属轻伤。2013年8月6日，被告向邹德成作出滴公（东）不立字（2013）001号不予立案通知书，认定王业功的行为不构成犯罪，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条之规定，决定不予立案。2013年11月21日，被告对王业功作出滴公（东）决字（2013）第21号公安行政处罚决定书，查明：“2010年10月18日12时许，王业功驾驶招手车因为驾车让道问题与同方向行驶的另一捷达车司机邹德成发生争执，后双方厮打在一起。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对王业功行政罚款五百元。”王业功不服，于2013年12月19日向鸡西市人民政府提起行政复议。2014年2月17日，原告收到鸡西市政府于2014年1月15日作出的鸡政复决（2014）1号行政复议决定书。该复议决定维持被告作出的滴公（东）决字（2013）第21号公安行政处罚决定。原告王业功于2014年3月3日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的滴公（东）决字（2013）第21号公安行政处罚决定书，并由被告承担诉讼费用。
本院认为，本案中涉及的治安案件发生在2010年10月18日，而被告对本案原告作出处罚的时间是在2013年11月21日，被告超时限办案是否符合法律规定成为本案的审查重点。审理过程中，被告承认存在超期办案的事实，但认为：“根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第三款及《公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释（一）》第十二条规定，即使超期办案也要作出处罚决定；因为王业功违法行为涉嫌构成故意犯罪，暂未对其作出治安处罚。2013年8月6日作出对王业功涉嫌故意伤害罪不予立案的决定。随后依据查清的事实，于2013年11月21日对王业功作出罚款500元的处罚决定。不能以此认定被诉具体行政行为程序违法。”经审理查明，被告处理本案过程中，被告认为原告的行为可能涉嫌刑事犯罪，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第五十一条的规定，被告在不明确案件性质的情况下，可以按照行政案件的程序办理本案，认为可能构成犯罪应当按刑事案件程序办理本案。另据《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百六十六条、第一百六十八条规定，邹德成向被告提出控告王业功，被告应当制作笔录，或者录音录像，并进行受案登记、出具回执。经审理查明，被告于2013年8月6日对邹德成作出的滴公（东）不立字（2013）001号不予立案通知书中写明“你（单位）于2010年12月2日提出控告的王业功故意伤害一案，我局经审查认为……，决定不予立案。”但是，被告并未提供邹德成对王业功提出控告的证据，也无证据表明本案是按照刑事案件程序办理的。依据上述规定，即使被告对本案是按照刑事案件程序办理，自被告作出滴公（东）不立字（2013）001号不予立案通知书之日起，被告应对本案转换为按照行政案件程序办理。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第三款及《公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释（一）》第十二条规定，即使被告在法定期限内无法作出行政处理决定，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。而自2013年8月6日起至2013年11月21日止，被告并未对本案做出任何调查处理行为，而且被告也无证据证实本案存在前述规定无法及时作出处理的法定情形，被告在未经审批延长办案期限的情况下，于2013年11月21日对原告王业功作出处罚的行为，已超出法定期限，且无正当理由，属程序违法；对被告的主张本院不予支持。综上所述，被告于2013年11月21日作出的滴公（东）决字（2013）第21号公安行政处罚决定书，程序违法，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项3目之规定，判决如下：
撤销被告鸡西市公安局滴道区分局于2013年11月21日作出的滴公（东）决字（2013）第21号公安行政处罚决定书。
案件受理费50元，由被告负担（原告已预交）。
如不服本判决，可自本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。
审 判 长 王劲松
审 判 员 夏世清
人民陪审员 王培森
二〇一四年四月三十日
书 记 员 孙桂兰