福建省福安市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）闽0981民初4255号
原告：福安市龙芝房地产开发有限公司，住所地福建省福安市新华北路56号。
法定代表人：高芝灵，该公司副总经理。
委托诉讼代理人：罗铃忠，福建韩诚律师事务所律师。
被告：福安市国土资源局，住所地福建省福安市新华南路5号。
法定代表人：陈子清，该局局长。
委托诉讼代理人：刘奇荣，男，该局干部。
委托诉讼代理人：林凤，女，该局干部。
原告福安市龙芝房地产开发有限公司与被告福安市国土资源局建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2016年7月13日立案后，依法适用普通程序，于2016年8月12日公开开庭进行了审理。原告福安市龙芝房地产开发有限公司的委托诉讼代理人罗铃忠、被告福安市国土资源局的委托诉讼代理人刘奇荣、林凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
福安市龙芝房地产开发有限公司向本院提出诉讼请求：福安�国土资源局向福安市龙芝房地产开发有限公司支付违约金2999万元。审理过程中，福安市龙芝房地产开发有限公司变更诉讼请求为福安市国土资源局向福安市龙芝房地产开发有限公司支付违约金23847256.85元（25050万元×6.15%×565/365天）。
事实与理由：根据福安市龙芝房地产开发有限公司与福安市国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》及补充协议，约定福安市国土资源局向福安市龙芝房地产开发有限公司出让宗地编号为岩湖坂S1、S2，出让宗地总面积为大写贰万玖仟伍佰零陆平方米（小写29506平方米），其中S1地块出让宗地面积大写壹万玖仟陆佰肆拾玖平方米（小写19649平方米），S2地块出让宗地面积大写玖仟捌佰伍拾柒平方米（小写9857平方米），出让金为贰亿伍仟零伍拾万元（250500000元）。双方明确约定：福安市国土资源局应当�2013年6月20日前将出让地交付甲方使用，且应当符合“场地平整达到清表、填平；周围基础设施达到具备动工开发的基本条件”。福安市龙芝房地产开发有限公司与福安市国土资源局还约定：1.福安市龙芝房地产开发有限公司未按合同支付价款，每日按迟延支付金额的千分之一向福安市国土资源局缴纳违约金；2.福安市国土资源局未按合同约定交地的，每迟延一日应当按照已支付价款的千分之一向福安市龙芝房地产开发有限公司支付违约金。合同签订后，福安市龙芝房地产开发有限公司按约定陆续支付了全部出让金，并按照约定向福安市国土资源局支付了759.08万元的滞纳金，但福安市国土资源局却无法按期将符合合同约定的土地交付福安市龙芝房地产开发有限公司使用，造成福安市龙芝房地产开发有限公司整个项目的投产受阻，造成巨大经济损失。时至今日，该出让地上仍有部分村民以征地的遗留问题没有解决为由一直在干扰、闹事阻扰施工；排洪沟还没有动工修建，排水沟完全不通，大雨过后一片ＸＸ；简易搭盖的厂房、仓库等均没有完全拆除。项目用地上堆积大量渣土，福安市龙芝房地产开发有限公司曾多次要求福安市国土资源局清理，但一直没有解决。经委托福州闽地勘测规划有限公司现场勘测，其出具的报告认定的渣土量为103404.7立方米的渣土，清理费用为每立方米28元，共计2895331.6元，这项清理费用应当由福安市国土资源局承担。按照福安市龙芝房地产开发有限公司与福安市国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》及补充协议的约定，福安市国土资源局应当按延迟交地每日千分之一的标准向福安市龙芝房地产开发有限公司支付违约金。严格按照合同的违约金计算标准，福安市国土资源局应当支付的违约金总额高达一亿伍仟多万元，现福安市龙芝房地产开发有限公司考虑到本案项目的实际情况及法院的级别管辖，福安市龙芝房地产开发有限公司依法诉请法院判令福安市国土资源局立即全面履行合同义务，并按照同期银行贷款利率（2014年1-3年期贷款利率6.15%/年）支付违约金23847256.85元。
福安市国土资源局辩称，一、截至约定的土地出让金缴清时间，福安市龙芝房地产开发有限公司仍欠缴出让金21050万元，存在违约行为。福安市龙芝房地产开发有限公司于2012年11月26日至2012年12月20日的国有建设用地使用权出让活动中竞得城阳镇岩湖坂S1、S2地块，用地面积2.9506公顷，总出让金25050万元，2012年12月31日签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定2013年6月20日前交付土地，2014年6月20日前开工，2016年6月20日前竣工，土地出让金分二期支付，�一期2013年1月20日前付款12525万元出让金、第二期2013年6月20日前付清12525万元出让金。受让人按合同约定2013年6月20日前只缴纳4000万元土地出让金，尚欠21050万元未缴纳。经我局多次催缴，2013年12月19日受让人缴清土地出让金25050万元。因此，福安市龙芝房地产开发有限公司先存在违约行为，对损失的发生也有过错。二、该宗地已于2014年5月12日办理交地手续，并于2015年11月30日全部解决了该项目地块遗留问题，完成事实交地。该宗地已于2014年5月12日办理交地手续，但福安市龙芝房地产开发有限公司按规定相续动工后，现场存在因征地的遗留问题等未完全解决，有村民阻扰施工以及东侧路网、排洪沟未修建，影响工程施工时有中断停工。按照城阳镇<<关于富春茶城项目地块遗留问题说明的函>>，明确于2015年11月30日全部解决了该项目地块遗留问题，�成事实交地。三、福安市龙芝房地产开发有限公司主张支付违约金23847256.85元过分高于实际损失，没有事实依据。福安市龙芝房地产开发有限公司虽存在运营和融资成本，但造成的损失没有事实根据。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》第二十九条“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”相关规定，福安市龙芝房地产开发有限公司主张支付违约金23847256.85元过分高于实际损失，没有事实依据。根据《国有建设用地使用权出让合同》约定，“受让人逾期缴纳土地出让金产生滞纳金为5115.33万元，出让人逾期交地产生违约金为4356.25万元，两者对抵后差额滞纳金759.08万元由项目业主在2014年5月25日前上缴市财政局”。受让人于2014年5月20日己缴清土地出让金的滞纳金759.08万元。该宗地明确于2015年11月30日全部解决了该项目地块遗留问题，完成事实交地，拟违约交地时间550天。按照银行一年期存款基准利率1.5﹪计算，龙芝富春茶城岩湖坂S1、S2项目应交地违约补偿566.20万元(25050万元×1.5﹪×550∕365=566.20万元)。综上所述，福安市龙芝房地产开发有限公司主张支付违�金23847256.85元过分高于实际损失，经测算龙芝富春茶城岩湖坂S1、S2项目应交地违约补偿566.20万元。恳请法院驳回福安市龙芝房地产开发有限公司要求支付违约金23847256.85元和诉讼费承担的诉讼请求。
本院经审理认定事实如下：2012年12月31日，福安市东湖茶叶有限公司、福安市联信茶叶专业合作社、黄旭明、陈灿光、黄惠琴、林志雄、王荣强等联合体与福安市国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》，2014年1月8日，福安市龙芝房地产开发有限公司与福安市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同补充协议》，由福安市龙芝房地产开发有限公司受让福安市东湖茶叶有限公司、福安市联信茶叶专业合作社、黄旭明、陈灿光、黄惠琴、林志雄、王荣强等联合体在《国有建设用地使用权出让合同》中的权利、义务。合同约定福安市国土资源局向福安市龙芝房地产开发有限公司出让宗地坐落于福安市城阳镇××、Ｓ2地块，出让宗地总面积为29506平方米，出让金为25050万元（约定2013年1月20日前付款12525万元，2013年6月20日前付款12525万元）。《国有建设用地使用权出让合同》第六条约定，“出让人同意在2013年6月20日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第（一）项规定的土地条件：（一）场地平整达到清表、填平；周围基础设施达到具备动工开发的基本条件…”。第三十条约定,“受让人应当按照本合同约定,按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，�让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。”第三十七条约定，“受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款1‰向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算。…”
合同签订后，福安市龙芝房地产开发有限公司于2013年6月20日前交付4000万元，2013年12月19日才完成缴纳土地出让金25050万元。2014年5月12日福安市国土资源局与福安市龙芝房地产开发有限公司签订国有建设用地交地确认书。经双方计算，2014年5月12日双方签订交地确认书时，福安市龙芝房地产开发有限公司的逾期缴纳土地出让金与福安市国土�源局逾期交地违约金对抵后，福安市龙芝房地产开发有限公司应向福安市国土资源局缴纳差额滞纳金7590800元。2014年5月20日福安市龙芝房地产开发有限公司将滞纳金7590800元上缴至福安市财政局。2014年5月28日，福安市龙芝房地产开发有限公司取得诉争地块的国有土地使用证。双方签订交地确认书后，福安市国土资源局并未实际将达到《国有建设用地使用权出让合同》约定条件的土地交付给福安市龙芝房地产开发有限公司使用。《城阳镇人民政府关于“富春茶城”项目地块遗留问题说明的函》就2014年5月12日确认交地后存在的问题进行说明，明确于2015年11月30日全部解决了该项目地块遗留的问题。庭审中双方确认违约交地的时间为2014年5月14日至2015年11月30日。
上述事实，有福安市龙芝房地产开发有限公司、福安市国土资源局的庭审陈述及提供的证据在卷佐证，本院予以确认。
本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律效力。根据《国有建设用地使用权出让合同》第三十七条约定，“受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款1‰向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算。…”本案中，福安市龙芝房地产开发有限公司虽逾期缴纳土地出让金，但其于2013年12月19日已完成缴纳全部土地出让金25050万元，且在2014年5月12日交地确认时，双方确认福安市龙芝房地产开发有限公司的逾期缴纳土地出让金与福安市国土资源局逾期交地违约金对抵后，由福安市龙芝房地产开发有限公司向福安市国土资源局缴纳了差额滞纳金7590800元。之后，福安市国土资源局并未将符合条件的土地交付给福安市龙芝房地产开发有限公司使用，故其应从2014年5月13日起向福安市龙芝房地产开发有限公司给付逾期交地违约金。从《城阳镇人民政府关于“富春茶城”项目地块遗留问题说明的函》可知，2015年11月30日才全部解决该项目地块遗留的问题，故福安市国土资源局的逾期交地需计算违约金的时间为2014年5月13日至2015年11月30日即566天。福安市龙芝房地产开发有限公司主张从2014年5月14日起算，系对自已权利的处分，本院予以确认。另外，福安市国土资源局庭审中对于需计算违约金的逾期交地时间为2014年5月14日至2015年11月30日无异议。《国有建设用地使用权出让合同》中关于“出让人未按时提供出让土地，每延期一日，应当按受让人已经支付的国有�设用地使用权出让价款1‰向受让人给付违约金”的约定，系合同当事人真实意思的表示，并未违反法律的规定，故福安市国土资源局应按该约定支付违约金。庭审中，福安市龙芝房地产开发有限公司仅要求福安市国土资源局按照同期银行贷款利率（2014年1－3年期贷款利率6.15%）支付违约金，低于约定标准，系对自已权利的处分，本院予以确认。故，福安市国土资源局应向福安市龙芝房地产开发有限公司支付违约金为23847256.85元（25050万元×6.15%×565/365天）。福安市龙芝房地产开发有限公司已主动调整违约金为按年利率6.15%计算，不存在违约金过高的情况，福安市国土资源局抗辩福安市龙芝房地产开发有限公司主张的违约金过高，应调整为按照银行一年期存款基准利率1.5﹪计算违约金，依法无据，不予支持。庭审后，福安市龙芝房地产开发有限公司向本院递交放弃部分诉讼请求申请书，其自愿将主张的违约金调整为11179849元，放弃超出部分的诉讼请求，该申请书系福安市龙芝房地产开发有限公司对自已权利的处分，不违反法律规定，本院予以确认。故福安市国土资源局实际应向福安市龙芝房地产开发有限公司支付违约金为11179849元。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条规定，判决如下：
一、福安市国土资源局自本判决生效之日起十日内向福安市龙芝房地产开发有限公司支付违约金11179849元；
二、驳回福安市龙芝房地产开发有限公司的其他诉讼请求。
如果未能按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费161036元，由福安市龙芝房地产开发有限公司负担85536元，福安市国土资源局负担75500元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 张仲琅
代理审判员 张志杰
人民陪审员 林泽霖
二〇一七年一月二十三日
书 记 员 郑靖文
附：本案适裁用的主要法律条文及申请�行提示：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效�日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
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