广东省韶关市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤02行终79号
上诉人（原审被告）：韶关市社会保险服务管理局。地址：广东省韶关市武江区工业西路**号。
法定代表人：康小平，局长。
委托代理人：曾宪英。
委托代理人：梁为聪，广东向晓律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：蒋荣毅，男，1961年5月28日出生，住广东省南雄市。
委托代理人：刘小明，男，1982年2月20日出生，住广东省南雄市。系蒋荣毅的女婿。
上诉人韶关市社会保险服务管理局（以下简称：韶关社服局）因与被上诉人蒋荣毅劳动、社会保障行政受理一案，不服韶关市武江区人民法院（2017）粤0203行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年7月10日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年7月25日进行了法庭询问。本案现已审理终结。
原审法院查明：蒋荣毅身份证记载的出生年月为1961年6月。1981年，蒋荣毅进入原南雄县预制构件厂工作，期间先后在维修工、清场工、杂工、离芯工岗位工作。2011年，原南雄县预制构件厂破产。2016年9月5日，蒋荣毅向韶关社服局下属南雄分局申请办理养老待遇申报手续。韶关社服局工作人员经审查蒋荣毅档案材料，认为蒋荣毅在原南雄县预制构件厂离芯工岗位工作的时间1990年5月到1990年6月及1992年9月到2001年12月，仅有9年6个月，不符合从事特别繁重体力劳动累计满10年可提前退休的条件，遂出具（2016）43号《受理结果告知书》，告知蒋荣毅不符合办理申领养老待遇的条件。蒋荣毅不服，向原审法院提起行政诉讼。原审法院经审查，于2016年11月30日作出（2016）粤0203行初79号行政判决，认为：“被告下属的南雄分局就原告要求办理养老待遇申报手续的申请作出[2016]43号《受理结果告知书》，认定原告尚欠6个月才符合提前退休条件，属认定事实不清，应予撤销。”判决：一、撤销被告韶关市社会保险服务管理局下属南雄分局于2016年9月21日作出的[2016]43号《受理结果告知书》。二、限被告韶关市社会保险服务管理局在本判决生效之日起于法定期限内对原告蒋荣毅的退休申请重新进行审查。上述判决生效后，韶关社服局下属的南雄分局于2017年1月16日作出[2017]8号《受理结果告知书》，告知蒋荣毅“从事离芯工种未列入该行业特殊工种目录，不能核定为从事特殊工种年限”。蒋荣毅不服，向原审法院提起本案行政诉讼，诉讼请求：撤销韶关社服局作出的[2017]8号《受理结果告知书》。
另查明，蒋荣毅的《档案工资变动情况》显示，蒋荣毅1990年5月到1990年6月，1992年9月到2002年8月期间在南雄市预制构件厂从事“离芯工”。“离芯工”的工作场所为：室外；工作内容为：人工将水泥沙浆灌注入模具中。
原审法院认为：根据《广东省社会养老保险条例》第十五条：“被保险人经社会保险经办机构资格审查，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金”的规定，韶关社服局作为社会保险经办机构，具有审核蒋荣毅是否具备养老保险待遇资格的职权。根据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号文）第一条：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年的……”劳动人事部《关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》（1985年3月4日劳人护[1985]6号）关于“根据经济体制改革和简政放权的精神，为了简化程序，提高工作效率，决定将目前由劳动人事部统一审批的提前退休工种，改为分别由国务院各有关主管部门审批。现将审批提前退休工种的有关规定、标准和注意事项通知如下：一、从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康工作的工人，无论现在或过去从事这类工作，凡符合下列条件之一者，均可以按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（二)款的规定办理退休：（一)从事高空和特繁重体力劳动工作累计满十年的；(二)从事井下高温工作累计满九年的；（三)从事其他有害身体健康工作累计满八年的。……七、每次审批提前退休工种的文件，请同时抄送劳动人事部和有关企业、事业单位所在省、自治区、直辖市劳动部门。”劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发[1993]120号）关于“一九七八年以来，我部根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）的要求，负责全国提前退休工种的审批工作。一九八五年为了简化审批程序，提高工作效率，我部发出了《关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》（劳人护[1985]6号），将提前退休工种改由国务院各有关主管部门审批，送我部备案。此后，国务院有关主管部门在提前退休工种的审批方面做了大量工作，对于保护职工的健康，促进生产发展，维护社会安定，起了重要作用。但是，从几年来的执行情况看，有的部门对提前退休工种审批过宽，有的审批程序不健全，有的没有按规定程序进行审批，特别是对审批条件掌握不一，随意开口子，导致提前退休人员过量增多，类似工种在各部门之间产生攀比，影响了社会保险制度的改革。为了更好地贯彻《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）的精神，我部决定加强提前退休工种的审批工作，现将有关事项通知如下：一、自即日起，国务院各有关主管部门停止审批新的提前退休工种。按国发[1978]104号文件规定，提前退休工种由国务院主管部门审核后，报我部审批。二、我部将根据实际情况对各有关部门已审批的提前退休工种进行清理和调整。三、各地劳动部门在办理提前退休工作时应严格把关，凡不符合提前退休工种审批条件和审批程序的，一律不予办理提前退休手续。一九九三年七月三日”的规定，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年可提前办理退休的工种，在1985年3月4日之前，由劳动人事部统一审批，在1985年3月4日至1993年7月3日期间，改由国务院各有关主管部门审批，送劳动人事部备案，在1993年7月3日之后，由国务院主管部门审核后，报劳动部审批。因此，可提前办理退休的工种应按原劳动人事部、国务院各行业主管部门、劳动部公布的特殊工种名录执行。水利电力部《关于水利电力系统三十六个提前退休工种的若干规定的通知》[（87）水电劳字第114号]规定：“根据劳动人事部人护[1985]6号‘关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知’精神，结合水利电力系统实际情况，确定‘锅炉运行值班工’等三十六个繁重体力劳动和有毒有害的工种为提前退休工种。现将‘水利电力系统工程三十六个提前退休工种名称表’发给你们，请按照执行，……附件一《水利电力系统三十六个提前退休工种名称表》……五、通用工种：1、混凝土工，繁重劳动，常年室外工作，接触水泥粉尘、劳动强度大……”本案蒋荣毅1990年5月到1990年6月，1992年9月到2002年8月期间在南雄市预制构件厂从事“离芯工”，“离芯工”的工作场所在室外，工作内容为人工将水泥沙浆灌注入模具中。符合水利电力部《关于水利电力系统三十六个提前退休工种的若干规定的通知》附件一中关于“混凝土工”的工作特征。韶关社服局作出的[2017]8号《受理结果告知书》，对“离芯工”与“混凝土工”的关系没有查明，属认定事实不清，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项的规定，判决：一、撤销韶关社服局下属南雄分局于2017年1月18日作出的[2017]8号《受理结果告知书》。二、限韶关社服局在本判决生效之日起于法定期限内对蒋荣毅的退休申请重新进行审查。
上诉人韶关社保局不服原审判决上诉称：原判以离芯工的工作场所、工作内容与《关于水利电力系统三十六个提前退休工种的若干规定的通知》附件一中关于“混凝土工”的工作特征符合，认为韶关社服局对“离芯工”与“混凝土工”的关系没有查明予以撤销不当。理由：一、“离芯工”未列入名录，不能作为特殊工种提前退休。二、粤劳社[2002]136号第五点规定：“在特殊工种提前退休的审核中，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休依据。”若职工档案没有记载工种名称或记载了无关工种名称，不能作为依据。三、国家劳动总局贯彻104号文意见第四点规定：“从事高空、高温、特别繁重体力劳动和其他有害身体健康工作的范围和工种名称，除过去已经批准的一些工种外，需要新增加的工种，由中央各主管部门会同卫生部提出，经国家劳动总局同意后实行；也可以由省、市、自治区的主管局、会同卫生局、劳动局提出，上报有关的主管部和卫生部审查，经国家劳动总局同意后实行。”故“离芯工”能否列为特殊工种，需要企业的主管部门报国家人社部审批通过才可执行。四、“离芯工”与“混凝土工”是不是同工种，或者相互包含，应由申请人举证，韶关社保局作为审批机关没有界定的职权，只有发文机关才有权解释。原判要求韶关社服局确认是否同一工种，没有依据。因此，韶关社服局的行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉请求：一、撤销原判，驳回蒋荣毅提出的诉讼请求；二、本案一、二审诉讼费用由蒋荣毅承担。
被上诉人蒋荣毅答辩称：因蒋荣毅的父亲蒋阳生是原南雄县预制构件厂的工人，蒋荣毅于l981年作为职工子弟招入南雄县预制构件厂工作，工种是离芯工岗位，工作场所为：室外；工作内容为：人工将水泥沙浆灌注入模具中。上世纪八十年代陆续有离芯工种工人55岁提前退休。l991年，蒋荣毅的父亲蒋阳生因离芯工种55岁提前退休了。到2016年，全厂80多人中，有超过60人是因离芯工种55岁提前退休的。2016年，蒋荣毅年满55岁向韶关社服局申请退休时，韶关社服局认为蒋荣毅离芯工工龄连续不满十年，不符合退休条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条：“人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。人民法院审理行政案件，参照规章。”的规定，韶关社保局依据粤劳社[2002]136号文不是行政诉讼的依据。劳部发[1993]120号文是指“不得擅自扩大范围和跨行业参照执行”的问题，原判没有违反。蒋荣毅确实从事的是“混凝土工”工种，韶关社服局只需到蒋荣毅单位或上级政府部门核对即可，韶关社服局却未调查核实便作出决定不合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院二审期间，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致,本院予以确认。
本院认为：韶关社服局于2017年1月18日作出的[2017]8号《受理结果告知书》不合法。
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”明确了行政机关对被诉行政行为负有举证责任，该责任包括提供所依据的规范性文件。本案韶关社服局作出行政行为，认为蒋荣毅申请提前退休不符合条件，应当提供证据以及规范性文件予以说明。韶关社服局于2017年1月16日作出[2017]8号《受理结果告知书》，认为“从事离芯工种未列入该行业特殊工种目录，不能核定为从事特殊工种年限”。但是，“离芯工”是某工种的专有名称，还是某工种的别称，或者“离芯工”与“混凝土工”两者工作范围和内容有无交叉，韶关社服局在其《受理结果告知书》并未明确，也未提供相关的证据或规范性文件予以说明。因此，韶关社服局的行政行为主要证据不足，依法应予撤销，并由韶关社服局重新核实清楚以后作出行政行为。
综上所述，韶关社服局作出的劳动、社会保障行政受理行为主要证据不足，适用法律、法规错误，依法应予撤销，韶关社服局上诉理由不充分，依法应予驳回；原判认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案受理费50元，由韶关市社会保险服务管理局负担。
本判决为终审判决。
审判长 万 靖
审判员 徐肇廷
审判员 邹征衡
二〇一七年九月十九日
书记员 罗智健