浙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙行终1555号
上诉人（一审原告）叶根来，男，1954年12月28日出生，汉族，住安吉县。
被上诉人（一审被告）安吉县人民政府，住所地安吉县递铺镇灵芝西路1号。
法定代表人陈永华，该县县长。
委托代理人徐艳，安吉县人民政府法制办公室副主任。
委托代理人黄立科，浙江振源律师事务所律师。
叶根来诉安吉县人民政府公安行政复议一案，湖州市中级人民法院于2017年10月30日作出（2017）浙05行初20号行政判决。叶根来不服，向本院提出上诉。本院于2017年12月6日立案受理后依法组成合议庭审理本案。案经阅卷、调查，本案现已审理终结。
原审法院认定，原告叶根来系安吉县递铺镇荷花塘自然村村民。其于2017年4月10日向被告安吉县人民政府（下称安吉县政府）邮寄行政复议申请，以安吉县公安局为复议被申请人，请求：“1、确认被申请人到外县域抓访民行政行为违法。2、被申请人利用职务之便，透露申请人商业秘密，使申请人遭到经济损失，应依法赔偿。3、被申请人粗暴干涉申请人行政诉讼，追究刑事责任。”被告于同月11日收到原告的复议申请后，经审查认为原告复议申请证据不足，遂于同月13日作出行政复议申请材料补正通知书，要求原告在2017年4月23日前对行政复议申请材料进行补正：1、证明安吉县公安局作出具体行政行为存在的证据、材料；2、原告受安吉县公安局作出的具体行政行为侵害而造成损害的证明材料。原告收到该补正通知书后于同月20日向被告邮寄书面回复，认为被告补正理由不成立，无需补正。被告于同月21日收到后，于同月26日作出安政复[2017]6号行政复议案件不予受理决定书并送达原告，该不予受理决定书载明，原告无法证明安吉县公安局的具体行政行为存在且其未提供受具体行政行为侵害而造成损害的证据材料，原告提出追究安吉县公安局刑事责任的复议请求不属于行政复议的受案范围，故决定对原告的复议申请不予受理。原告对该行政复议案件不予受理决定书不服，遂向原审法院提起行政诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条规定：“有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料:(一)认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料;(二)申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料;(三)法律、法规规定需要申请人提供证据材料的其他情形。”本案中，原告叶根来向被告安吉县政府申请行政复议，请求确认安吉县公安局到外县域抓访民行政行为违法；安吉县公安局利用职务之便透漏申请人的商业秘密，使申请人遭受经济损失，应予赔偿；安吉县公安局粗暴干涉申请人行政诉讼，追究刑事责任。该复议申请请求不明确，包含多个事项，且追究刑事责任不属行政复议范围。在被告安吉县政府通知原告补正安吉县公安局作出具体行政行为及造成其损失的证据材料后，原告未予以补正。后被告以原告无法证明安吉县公安局的具体行政行为存在且未提供受具体行政行为侵害而造成损害的证据材料，原告提出追究安吉县公安局刑事责任的请求属于刑事诉讼范围为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定作出涉案行政复议不予受理决定书，并无不当。行政程序方面，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，被告于2017年4月11日收到原告的复议申请，于同月13日作出行政复议申请材料补正通知书，同月21日收到原告的书面回复后于同月26日作出涉案的行政复议不予受理决定书并送达原告，程序合法。综上，被告作出的安政复[2017]6号行政复议案件不予受理决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告提出撤销该行政复议案件不予受理决定书并责令被告受理其复议申请的诉讼请求缺乏事实与法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告叶根来的诉讼请求。
叶根来上诉称：1.安吉县公安局在没有任何法律文书的情况下，派两执法人将上诉人从德清抓回。上诉人依法提起行政复议，被上诉人不履行法定监督职责，对完全符合《行政复议法实施条例》第二十八条的复议申请不予受理不当。2.审判程序违法。上诉人向一审法院申请相关行政执法人员出庭作证，一审法院没有准许违法。上诉人申请相关审判人员回避，一审法院没有准许不当。上诉人于2017年5月6日提交起诉材料，一审法院到当月17日才立案受理，违反《行政诉讼法》第五十一条第二款的规定。请求二审法院依法公正审理，保护上诉人的合法权益。
安吉县政府答辩称：1.一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人于2017年4月8日向被上诉人提出行政复议申请，要求确认安吉县公安局在外县将其抓获的行政行为违法、赔偿其因此遭受的经济损失，并追究安吉县公安局的刑事责任。被上诉人收到该行政复议申请后，认为上诉人缺乏证明安吉县公安局行政行为存在的证据材料，且《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（二）规定，上诉人复议时一并提出行政赔偿请求的，应提供受行政行为侵害而造成损失的证据材料。因上诉人没有证据证明安吉县公安局对其实施抓获行为，也不能证明经济损失的存在，被上诉人依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定要求补正，上诉人不予补正。同时，上诉人要求追究安吉县公安局刑事责任属于刑事诉讼范畴，不属于行政复议范围。被上诉人依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，作出安政复[2017]6号行政复议案件不予受理决定书，事实清楚，法律依据充分。2.被上诉人作出的涉案行政复议案件不予受理决定书程序合法。被上诉人于2017年4月11日收到上诉人的涉案行政复议申请书和行政复议证据清单，经初步审查，认为上诉人的申请材料不齐全，并根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条之规定，于同月13日向上诉人发出了行政复议申请材料补正通知书。上诉人于同月19日作出书面回复，认为被上诉人要求补正理由不成立，无须补正。后被上诉人依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，于同月26日作出涉案行政复议案件不予受理决定书并送达上诉人，复议程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条规定：“有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料:(一)认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料;(二)申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料;(三)法律、法规规定需要申请人提供证据材料的其他情形。”本案中，上诉人叶根来向被上诉人安吉县政府申请行政复议，请求确认安吉县公安局到外县域抓访民行政行为违法；安吉县公安局利用职务之便透漏申请人的商业秘密，使申请人遭受经济损失，应予赔偿；安吉县公安局粗暴干涉申请人行政诉讼，应追究刑事责任。该复议申请请求并不明确，包含多个事项，且追究刑事责任不属行政复议受案范围。在被上诉人安吉县政府通知上诉人补正安吉县公安局作出具体行政行为及造成其损失的证据材料后，其未予以补正。后被上诉人以上诉人无法证明安吉县公安局存在所称的具体行政行为且未提供受该行政行为侵害而造成损害的证据材料，其提出追究安吉县公安局刑事责任的请求属于刑事诉讼范围为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定作出涉案行政复议不予受理决定书，并无不当。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，被上诉人于2017年4月11日收到上诉人的复议申请，于同月13日作出行政复议申请材料补正通知书，同月21日收到上诉人的书面回复后于同月26日作出涉案的行政复议不予受理决定书并送达上诉人，复议程序合法。上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予采信。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人叶根来负担。
本判决为终审判决。
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审判长 马国贤
审判员 管 征
审判员 刘家库
二〇一八年一月四日
书记员 刘 芳