兰州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2016）甘71行终72号上诉人（原审原告）苏爱平，男，汉族，住甘肃省漳县武阳镇城关村。委托代理人彭莹，甘肃和谐律师事务所律师。委托代理人刘晓敏，甘肃和谐律师事务所律师。被上诉人（原审被告）漳县国土资源局，住所地定西市漳县。法定代表人蔡爱林，该局局长。委托代理人陈其刚，甘肃久铭律师事务所律师。上诉人苏爱平因与被上诉人漳县国土资源局（以下简称漳县国土局）土地行政补偿一案，于2016年9月12日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，依法组成合议庭于2016年11月3日公开�庭审理了本案。上诉人苏爱平及委托代理人彭莹、刘晓敏，被上诉人漳县国土局的副局长程卫军及其委托代理人陈其刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认为，原告苏爱平起诉的诉讼请求为撤销被告对原告被征收土地上附着物作出的432741.12元补偿决定，判令被告对原告的地上附着物按市场价给予合理补偿，结合案件实际，在土地征收过程中被告对原告被征收土地上的花卉苗木进行了登记造册，并经原告签字确认，后被告按照补偿安置标准计算了花卉苗木的补偿金额，原告既未在该补偿金额表上签名，被告也未加盖公章，被告制作的该表仅是征地当事人签订补偿安置协议前的阶段性准备工作，不是被告最终作出的征收补偿决定，该行为不具有可诉性。从原告起诉的事实与理由来看，原告认为被告按照补偿安置方案标准计算地上附着物的价值错误�要求按照市场评估价进行补偿，其实际是对被告作出的补偿安置方案中的补偿标准存有异议，对此，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”。2006年4月15日，甘肃省人民政府办公厅关于印发甘政办发[2006]40号《甘肃省征地补偿争议裁决办法》的通知第六条规定：“当事人对征地补偿有争议的，�市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案公告之日起30日内，向市、县人民政府申请协调。市、县人民政府自收到申请之日起30日内协调完毕。县人民政府协调达不成一致，需市人民政府再次协调的，应自收到申请之日起20日内协调完毕。市、县人民政府协调达不成一致的，应告知当事人申请再次协调或裁决的途径和期限。对县人民政府协调达不成一致的，当事人自被告知之日起15日内，可向市人民政府申请再次协调；对市人民政府协调达不成一致的，自被告知之日起15日内，可向省人民政府申请裁决，并将申请书直接递交省人民政府国土资源行政主管部门；逾期申请的，不予受理”。可见，对补偿标准持有异议，应先向市、县级人民政府申请协调；协调不成的，再向省级人民政府申请裁决，对行政裁决不服才可以提行政起诉讼。本案原告并未向法庭提交争议已经�、县级人民政府协调，并经省级人民政府进行了裁决的证据，故原告提起的诉讼不符合法律规定，应依法驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项和《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回原告苏爱平的起诉。上诉人苏爱平不服原审裁定，上诉称，一、原审法院认定的上诉人所诉的行政行为不具有可诉性是错误的。二、上诉人是对被上诉人适用补偿标准有异议，而并非是对补偿标准本身有异议。被上诉人漳县国土局辩称，一、被上诉人按照漳县人民政府发[2012]92号《漳县2009年第1批次城市建设用地补偿安置方案》地上附着物标准核算作出的《园区租赁人地上附着统计表》仅是征地当事人签订补偿安置前的阶段性准备工作�对上诉人并没有拘束力，故不是可诉行政行为。二、上诉人请求被上诉人对其地上附着物按照市场价值予以合理补偿，实际上是对漳县人民政府公告的涉案土地地上附着物补偿标准有异议。综上，原审法院的作出的裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。经审理查明，2012年6月9日漳县人民政府作出漳政发[2012]92号《漳县2009年度第1批次城市建设用地土地补偿安置方案》，苏爱平经营的农业生态园位于征收范围之内。2013年5月9日、5月10日，漳县国土局对被征收土地上苏爱平的花卉、树木进行登记、测量，后漳县国土局作出《园区租赁人地上附着统计表》，统计表上显示对生态园的地上附着物补偿432741.12元。苏爱平对统计表中显示的花卉、树木的数量没有异议,仅是对花卉、树木的补偿数额有异议。2016年3月7日，苏爱平向�肃省国土资源厅申请行政裁决，2016年3月11日，甘肃省国土资源厅作出甘国土资复告字[2016]2号告知书书面告知苏爱平申请的事项不属于甘肃省征地补偿标准裁决范围，告知其通过其他合法途径解决。2016年4月5日，苏爱平向兰州铁路运输法院提起诉讼，诉讼请求为撤销被告对原告被征收土地上附着物作出的432741.12元补偿决定，判令被告对苏爱平的地上附着物按市场价给予合理补偿。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十条规定：“行政机关作出具体行政行为时，没有制作或者没有送达法律文书，公民、法人或者其他组织不服向人民法院起诉的，只要能证明具体行政行为存在，人民法院应当受理。”结合本案实际，被上诉人漳县国土局在土地征收过程中对被征收土地上上诉人的花卉、树木进行了登记造册，后被上诉人漳县国土局按照漳县人民政府发[2012]92号《漳县2009年第1批次城市建设用地补偿安置方案》中地上附着物标准计算了花卉、树木的补偿金额，制作了《园区租赁人地上附着统计表》，并向上诉人苏爱平进行送达。上诉人苏爱平对统计表中的补偿金额有异议，拒绝签字。该统计表系被上诉人漳县国土局单方作出，表中有附着物的数量及具体的补偿金额。虽从该统计表制作后被上诉人漳县国土局一直未作出确定补偿数额的其他法律文书，但在庭审中被上诉人漳县国土局认可最终的补偿金额以该统计表上的数额为准，故被上诉人漳县国土局以制作统计表的形式实施补偿的行政行为对上诉人苏爱平的合法权益会产生实际影响，该行政行为属于行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实依据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中上诉人苏爱平的起诉符合法律规定，人民法院应当依法予以受理。”一审法院裁定驳回起诉的理由不当，应予纠正。关于本案是否属于上诉人对补偿标准有异议，应否先申请裁决的问题。漳县人民政府作出的《补偿安置方案》中，对地上附着物按照果树、用材树、花卉、苗木等类别予以补偿。上诉人苏爱平只是认为其大量的景观树不属于苗木类别，被上诉人不应将景观树木按照苗木类别的补偿标准进行�偿，并非是对该《补偿安置方案》中的补偿标准有异议，而是对补偿金额产生异议。故一审法院以上诉人苏爱平是对补偿标准有异议，未进行行政裁决而驳回起诉的理由亦属不当。综上，一审裁定认定事实不清，适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十八条之规定，裁定如下：一、撤销兰州铁路运输法院（2016）甘7101行初109号行政裁定；二、本案指令兰州铁路运输法院继续审理。审 判 长  康倩珺代理审判员  成 蕾代理审判员  敬 阳二〇一六年十二月六日书 记 员  李笑笑附本案适用的法律、法规及司法�释：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。二、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十条行政机关作出具体行政行为时，没有制作或者没有送达法律文书，公民、法人或者其他组织不服向人民法院起诉的，只要能证明具体行政行为存在，人民法院应当受理。三、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实依据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。四、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或变更。五、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十八条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予受理或者驳回起诉的裁定确有错误，且起诉符合法定条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案受理或者继续审理。