河北省邢台市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）邢行终字第55号
上诉人（原审第三人）白嗳林，男，汉族，1964年12月30日生，住南和县
委托代理人张江平，男，河北和阳律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）尤材革，女，汉族，1956年11月2日生，住南和县
委托代理人杨建国，男，汉族，1955年7月21日生，住南和县
被上诉人（原审被告）南和县人民政府，住所地南和县
法定代表人李胜敏，女，该县县长。
委托代理人刘宏亮，男，南和县农业局副局长。
委托代理人李聚彬，男，南和县农业局主任科员。
原审第三人南和县郝桥镇人民政府，住所地南和县
法定代表人要自坤，男，该镇镇长。
委托代理人郑云平，男，南和县郝桥镇副镇长。
委托代理人王卫民，男，南和县郝桥镇司法所所长。
原审第三人南和县郝桥镇东樊屯村村民委员会，住所地南和县
负责人白彦申，男，该村支书。
上诉人白嗳林不服沙河市人民法院对尤材革诉南和县人民政府及第三人南和县郝桥镇人民政府、南和县郝桥镇东樊屯村村民委员会土地行政确认一案作出的（2013）沙行初字第24号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人白嗳林及委托代理人张江平，被上诉人尤材革及委托代理人杨建国，被上诉人南和县人民政府的委托代理人刘宏亮、李聚彬，原审第三人南和县郝桥镇人民政府的委托代理人郑云平、王卫民，原审第三人南和县郝桥镇东樊屯村村民委员会的负责人白彦申到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，2011年，第三人白嗳林持南和县郝桥镇东樊屯村民委员会2011年9月28日出具的证明、申请书、土地承包情况登记表等处理向南和县人民政府申请办理含本案所称7亩“李地”的《农村土地承包经营权证》，经南和县郝桥镇政府审查并盖章后，南和县人民政府为第三人白嗳林办理了《农村土地承包经营权证》。2012年6月，原告尤材革同第三人白嗳林因收7亩“李地”小麦发生争议，方知道被告南和县人民政府就该地块为第三人白嗳林办理了《农村土地承包经营权证》。原告对此办证行为不服，向人民法院提起行政诉讼。
原审认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条规定，在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条规定，根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。本案中，本院于2013年10月16日依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭通知书后，被告未向本院提交任何证据，应当视为其作出具体行政行为没有证据和法律依据。对此，被告南和县人民政府应依法承担法律后果。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目规定，人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：⒈主要证据不足的。为白嗳林出具东樊屯村委会2011年9月28日证明的第三人南和县郝桥镇东樊屯村民委员会法定代表人白彦申庭审中述称，东樊屯村委会2011年9月28日证明系第三人白嗳林系以不正当手法欺骗其出具的，基于此，被告南和县人民政府为第三人白嗳林办理本案争议的《农村土地承包经营权证》主要证据不足。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。根据《中华人民共和国农村土地承包法》五十一条规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。本案中，原告尤材革及第三人白嗳林的土地承包经营权，分别自各自承包合同成立之日起生效，被告南和县人民政府颁发土地承包经营权证的行为只是对土地承包经营权的确认，而不是对土地承包经营权的设立。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷。本案中，原告诉请第二项、第三项诉讼请求，不属本案审理范围，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：一、撤销被告南和县人民政府为第三人白嗳林颁发的“发包方东樊屯村委会，承包方白嗳林，承包土地面积12.33亩，承包起止日期为1996年10月15日至2026年10月15日”的《农村土地承包经营权证》；二、驳回原告其他诉讼请求。
上诉人的主要上诉理由为：一、被上诉人南和县人民政府在一审没有提交作出具体行政行为的证据，并不等于没有证据。一审判决仅以此撤销上诉人的《农村土地承包经营权证》理由不足。二、一审判决不应仅以白彦申证言为由撤销上诉人的《农村土地承包经营权证》。上诉人当初申请办证时是严格按照规定程序和规定手续来办理的，当初白彦申为上诉人加盖了公章并出具了相关资料，现在却又作出了相反的证言。综上，请求二审法院撤销一审判决。
被上诉人尤材革的主要答辩理由为：一、被上诉人土地承包事实清楚，争议的7亩“李地”应属被上诉人承包。二、南和县人民政府为白嗳林颁发的《农村土地承包经营权证》是错误的，依法应当撤销。东樊屯村委会在未搞清事实的情况下不负责任的为上诉人出具了办理《农村土地承包经营权证》的相关手续，郝桥镇人民政府未对上诉人的土地承包进行核实便加盖了公章，致使南和县人民政府错误的为白嗳林颁发了《农村土地承包经营权证》，把本属于被上诉人的7亩“李地”错误的登记在上诉人的证书上。综上，请求二审法院维持一审判决。
被上诉人南和县人民政府的主要答辩理由为：《农村土地承包经营权证》的颁发程序是合乎规定的，但是如果颁发证书依据的土地承包事实有错误，当事人有权申请更正。请法院依法查明事实，作出公正裁决。
原审第三人南和县郝桥镇人民政府的主要答辩理由为：2011年9月上诉人拿着证明申请书、土地承包情况登记表到镇政府盖章，镇政府同东樊屯村委会沟通后，对材料进行了审查，而后盖章，当时镇政府并无过错。现查证得知上诉人利用不正当手法蒙骗村委会提供了证明。所以一审判决认定事实清楚，请二审予以维持。
原审第三人南和县郝桥镇东樊屯村民委员会的主要答辩理由为：上诉人利用不正当手法蒙骗村委会提供了证明并盖章，故一审判决认定事实清楚，请二审予以维持。
本院二审查明的事实与一审法院认定的事实一致。
本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条规定：“在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。”本案中被上诉人南和县人民政府未提交为上诉人白嗳林办理《农村土地承包经营权证》的证据，且无正当理由，应当认定该具体行政行为没有证据、依据，应予撤销。被上诉人尤材革在一审诉讼请求中要求上诉人白嗳林返还其7亩“李地”使用权及要求上诉人白嗳林赔偿其可得利益21000元的两项诉讼请求因不属于本案的审理范围，故一审判决对其两项诉讼请求予以驳回并无不妥。综上所述，上诉人的上诉理由不能成立。一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律及判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费负担不变，二审案件受理费50元由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 苏天志
审 判 员 赵文志
代理审判员 周晓明
二〇一四年四月九日
书 记 员 王 洋