湖北省利川市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂2802行初58号
原告刘健，男，生于1978年9月1日，土家族，湖北省利川市人，居民，住本市。
原告刘法，男，生于1983年1月20日，土家族，湖北省利川市人，居民，住本市。
原告刘浪，女，生于1983年11月6日，土家族，湖北省利川市人，居民，住本市。
原告付光英，女，生于1963年7月2日，土家族，湖北省利川市人，居民，住本市。
四原告共同委托代理人ＸＸ，恩施自治州联合法律服务所法律工作者。特别授权代理。
被告利川市住房和城乡建设局
法定代表人王智清，该局局长。
出庭负责人李毅，该局副局长。
委托代理人陈伟，利川市房地产管理所所长。特别授权代理。
委托代理人黄成浩，湖北宏济律师事务所律师。特别授权代理。
第三人刘铧键（曾用名：刘德顺），男，生于1955年12月28日，居民，住本市。
第三人利川市宏财信用担保有限公司
法定代表人蒋建华，该公司董事长。
委托代理人谭晓明，该公司风控部经理。特别授权代理。
委托代理人张壤，该公司法务专员。一般授权代理。
原告刘健、刘法、刘浪、付光英诉被告利川市住房和城乡建设局撤销他权登记一案，于2016年9月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于同年9月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法由审判员王曾、姚志全，人民陪审员吴奎组成合议庭，于2016年10月20日公开开庭审理了本案。原告刘健、刘法、刘浪、付光英的委托代理人ＸＸ，被告利川市住房和城乡建设局副局长李毅及委托代理人陈伟、黄成浩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
四原告诉称，刘铧键成立的利川市铧欣村牧业有限公司（以下简称，铧欣牧业公司）因经营资金不足向银行借款，利川市宏财信用担保有限公司（以下简称，宏财担保公司）为其提供担保。2011年7月7日，刘铧键以位于利川市东城路209号的房屋（房产证号为：利房权证东字第××号）设定抵押，反担保宏财担保公司为铧欣牧业公司担保的债务，并办理房屋他项权登记。位于利川市东城路209号的房屋始建于2003年4月，2004年3月31日取得利房权证东字第××号房屋产权证。2003年修建房屋时，四原告均为家庭主要成员，不同程度的出资、出力。2009年10月2日，四原告及刘铧键召开家庭会议，全体家庭成员通过《关于召开家庭会议商定家庭共同共有财产分配及相关事宜》，确认位于利川市东城路209号的房屋（房产证号为：利房权证东字第××号）为家庭共同共有财产，四原告及刘铧键各自享有五分之一的份额。宏财担保公司为铧欣牧业公司所担保的债务铧欣牧业公司到期未偿还，宏财担保公司遂向利川市人民法院提出担保物权申请，利川市人民法院裁定采取拍卖、变卖等方式变价处理位于利川市东城路209号的房屋（房产证号为：利房权证东字第××号），宏财担保公司在实现抵押权的费用的范围内按抵押顺序优先受偿。第三人刘铧键对涉案房屋无处分权，且刘铧键及宏财担保公司之间无抵押担保协议（合同），被告利川市住建局不具备为第三人登记涉案房屋他项权的条件。被告对涉案房屋登记他项权，为宏财担保公司颁发利川房他证东城字第20116**号他项权证错误，故原告向本院提起行政诉讼，要求撤销“被告为第三人刘铧键、宏财担保公司办理颁发利川房他证东城字第20116**号他项权证的具体行政行为”。
被告利川市住房和城乡建设局（以下简称，利川市住建局）辩称，原告不是涉案房屋的所有权人，本次他项权登记并未对原告的实体权利产生实际影响，原告的主体不适格。被告为第三人颁发利川房他证东城字第20116**号他项权证的行政行为是依据刘铧键和付光英持有的利房权证东字第××号房屋所有权证，原告没有对该房屋所有权证提出异议，被告作出他项权登记所依据的权利来源清楚。被告根据第三人的申请，对第三人提交的房屋他项权利登记申请、抵押房屋的权属及涉案《担保抵押合同》等相关资料进行了审核，在确认权属来源清楚的情况下，颁发《房屋他项权证》的程序合法。同时，被告认为其在2011年7月7日进行登记，刘铧键于2011年7月7日领取《房屋他项权证》，鉴于原告与第三人刘铧键之间的关系，原告应当知道的时间应为2011年7月7日，至今已达5年有余，故原告的起诉超过了起诉期限。综上，原告的诉讼主体资格不适格，被告的房屋行政登记行为程序合法，所依据的权利来源清楚，请人民法院驳回原告的起诉。
第三人利川市宏财信用担保有限公司陈述，铧欣牧业公司因向银行借款，由我公司为其提供担保，该公司法定代表人刘铧键以涉案房屋向我公司提供抵押反担保，各方意思表示真实，办理抵押登记的基础事实真是合法；刘铧键为涉案抵押房产的合法产权人，依法享有对涉案抵押房产完整的处置权；我公司与刘健、刘法、刘浪在本案不具备厉害关系，不是本案适格主体；且刘健、刘法、刘浪、付光英起诉已超过诉讼时效。故四原告的请求缺乏事实及法律依据。
第三人刘铧键陈述，涉案房屋于2003年3月底完工，2004年3月15日进行房产登记。房屋建成时，刘健在外读书，登记时，刘法与刘浪已经超过18周岁。办理《他项权证》登记时，办理流程较为复杂，但在办理登记时我与付光英是双方签字同意的。办理抵押贷款时，没有要求所有家庭成员到场签字同意，并没有要求家庭成员年满18岁的必须到场，当时只是要求夫妻到场。办理《他项权证》，并没有通知我的小孩到场签字同意，之后在宏财担保公司办理抵押贷款时，担保公司只是拿铧欣牧业公司的相关资料来办理抵押贷款。
被告利川市住房和城乡建设局在法定举证期限内向本院提交了下列证据：
第一组证据：证据1、《房地产抵押登记申请书》及附页、房屋登记询问表。证明：1、登记的程序合法；2、实体权利来源清楚。
证据2、抵押权人、抵押人及债务人的主体信息资料。证明三方主体的资格适格。
证据3、《流动资金借款合同》、《股东会申请贷款决议》、《抵押反担保合同》及《利川市铧欣村物业有限责任公司章程》。证明贷款关系以及担保关系。
证据4、利房东字第××号《房屋所有权证》、利国用（登）字第01-05-0353号《国有土地使用证》及利他项（2011）第195号《国有土地使用权他项权证》。证明登记依据。
证据5、《房屋建筑面积测绘成果书》、《房地产抵押评估价报告书》以及《房地产评估确认书》。证明涉案房屋的价值等基本情况进行评估。
证据6、《房屋登记法》第四条、第七条、第四十二条、第四十三条；《城市房地产抵押管理办法》第二条。
第二组证据：证据1、《房地产抵押登记申请书》及附页；证据2、刘铧键房屋变更的《房屋所有权登记申请审批表》及相关材料；证据3、利房东字地S30××13号《房屋所有权证》；证据4、《房屋共有权证》样件。证明原告对涉案房屋不享有物权，其原告主体资格不适格。
证据5、《房地产抵押登记申请书》及附页；证据6、利川市人民法院（2014）鄂利川民特字第00011号《民事裁定书》；证据7、利川市人民法院（2016）鄂2802执异1号《执行裁定书》。证明：1、付光英知道被告作出登记行为的时间在2011年6月29日。超过了行政诉讼的起诉期限；2、刘健、刘法、刘浪最迟也已于2016年1月21日之前知道被告作出登记行为。
法律法规依据：
1、《房屋登记办法》第四条、第七条、第四十二条、第四十三条、第四十四条；2、《城市房地产抵押管理办法》第三十二条。
原告为支持自己的主张向本院提交了下列证据：
证据1、利川房他证东城字地2011612号《他项权证》。证明被告以第三人宏财担保公司为他项权证人，对坐落利川市东城关东村七组，房产证号利房东字第××号，登记权利人为第三人刘铧键的房屋进行他项权登记、办理他项权证。
证据2、《实现担保物权申请书》；
证据3、湖北省利川市人民法院（2014）鄂利川民特字地00011号《民事裁定书》；
证据4、湖北省利川市人民法院（2014）鄂利川执字地00378-1号《执行裁定书》。
证据2-4，证明第三人宏财担保公司以利川房他证东城字第20116**号《他项权证》为依据，向第三人刘铧键主张实现担保物权，湖北省利川市人民法院支持第三人宏财信用担保有限公司实现担保物权的申请，对利房东字第××号对应房屋及其有关财产采取拍卖、变卖等方式变价或冻结，威胁了原告的合法财产权。
证据5、利川市宏财信用担保有限公司2016年3月7日《答辩状》；
证据6、湖北省利川市人民法院（2016）鄂2802民初339号《民事裁定书》。
证据5-6，证明第三人之间没有签订书面《抵押担保协议》或《抵押反担保协议》。
证据7、湖北省利川市人民法院（2014）鄂利川民初字第00284号《民事判决书》；
证据8、利川市铧欣村牧业有限责任公司利铧牧字（2011）第01号《利川市铧欣村牧业有限责任公司源于解决种羊基地流动自己的申请》；
证据9、NO：00943701号《湖北省行政事业单位自己往来结算票据》。
证据7-9，证明：1、第三人宏财担保公司收取利川市铧欣村牧业有限责任公司担保费人民币192000.00圆；2、第三人宏财担保公司履行的是担保利川市铧欣村牧业有限责任公司贷款债务的义务；3、利川市铧欣村牧业有限责任公司利铧牧字（2011）第01号文件内容明确，仅以法定代表人（即第三人刘铧键）的个人房产作抵押，而非确定为以法定代表人（即第三人刘铧键）所登记的房产作抵押。
证据10、利川市房地产抵押登记《申请书》。证明：1、非第三人宏财担保公司（××）提出他项权申请；2、第三人刘铧键（××）没有在抵押人签章位置签字或签章，而是铧欣村牧业有限公司的公章；3、该抵押登记申请书载明内容、人称混乱、权利义务关系不明确。另，被告应该明知，案涉房屋仅登记权利人为第三人刘铧键，而实际另存隐性共有人。原告付光英就是隐性共有人之一。
证据11、《利川市房屋所有权登记申请审批表》及附件材料；
证据12、刘健《常住人口登记卡》；
证据13、利房权证东字第××号《房屋登记权证》。
证据11-13，证明：1、第三人刘铧键于2004年3月15日对原利房权证东字第××号房屋所有权证对应房屋申请被告工作部门发放《房屋登记权证》；2、被告工作部门利川市房地产管理所于2004年3月31日发放登记权利人为第三人刘铧键的利房权证东字第××号《房屋登记权证》；3、第三人刘铧键申请登记时，除原告刘健因另有户口未登记为家庭主要成员，其余3原告均在申请登记为家庭主要成员之列；4、至2004年3月31日，原告均为第三人刘铧键成年家属。
证据14、2000年8月5日《商宅基地转让协议》；
证据15、2003年4月1日《建安合同协议书》；
证据16、关于召开家庭会议商定家庭共同共有财产分配及相关事宜《协议书》。
证据14-16，证明：1、案涉房屋使用土地于2000年8月5日买受；2、2003年4月1日之后，方修建案涉房屋主体；3、案涉房屋为原告及第三人刘铧键家庭共同共有财产，各只是享有该案涉房屋五分之一财产全权利的份额。
第三人宏财担保公司为证明自己的主张，向本院提交了下列证据：
证据1、利川市宏财信用担保有限公司企业法人营业执照、法定代表人身份证复印件。证明第三人主体适格。
证据2、房屋产权及土地使用证（房产证证号：利房权证东字第××号，土地适用证号：利国用登字第01-05-0353号）复印件；
证据3、湖北省利川市人民法院民事裁定书（2016）鄂2802民初399号。
证据2-3，证明：1、涉案房产登记合法产权人为刘铧键；2、刘健、刘法、刘浪不是涉案房产登记合法产权人，与本案不具备利害关系，不具备诉讼主体资格。
证据4、利川市铧欣村牧业有限责任公司担保借款申请复印件；
证据5、《流动自己借款合同》复印件；
证据6、《保证合同》复印件；
证据7、利川市房地产抵押登记申请书复印件；
证据8、房屋及土地他项权证复印件。
证据4-8，证明：1、利川市铧欣村牧业有限公司因向银行借款，并申请第三人宏财担保公司为其提供担保，该公司法定代表人刘铧键以涉案房产向第三人宏财担保公司提供抵押反担保，各方意思表示真实，办理抵押登记的基础事实真实合法；2、刘铧键在申请办理涉案房产抵押登记过程中，付光英作为其配偶在其抵押申请书上签字及认可。原告付光英的起诉已经超过诉讼时效。
证据9、实现担保物权申请书复印件；
证据10、湖北省利川市人民法院民事裁定书（2014）鄂利川民特字第00011号复印件；
证据11湖北省利川市人民法院执行裁定书（2014）鄂利川执字第00378号。
证据9-10，证明涉案抵押关系经利川市人民法院审理并确认其抵押关系真实、有效。
第三人刘铧键未向法庭提交证据。
依据被告、原告及第三人提交的证据，本院认定以下事实：
第三人刘铧键系原告付光英之夫，原告刘健、刘法、刘浪之父。2009年3月19日刘铧键与其他股东一起成立了利川市铧欣牧业有限责任公司，刘铧键担任法人代表。2011年6月20日，铧欣牧业有限责任公司向利川市农村信用合作社公司业务部借款400万元，由第三人宏财担保公司进行了担保，2011年6月29日，第三人刘铧键将其持有的利房权证东字第××号房产证、利国用登字第01-05-0353号土地使用证所确定的房地产（位于利川市东城关东村七组东城路209号）作为抵押物为第三宏财担保公司提供了反担保，双方签订了利宏担抵字（2011）第33号抵押反担保合同，2011年7月7日，被告依据宏财担保公司和刘铧键的申请，为其办理了利川房他证东城字第20116**号他项权证，铧欣牧业有限公司借款后未能按合同约定偿还借款。2014年3月24日，宏财担保公司向本院提起民事诉讼，本院判决后，铧欣牧业有限公司未主动履行债务。2014年7月14日，宏财担保公司向本院提出实现担保物权的申请，2014年7月21日本院作出了准予拍卖、变卖的裁定。执行中，2016年1月28日，原告刘健、刘法、刘浪作为案外人提出异议后又撤回了异议申请。2016年9月6日，四原告向本院提起行政诉讼，并提出如前诉求。
审理中，另查明，2004年3月15日，刘铧键在向被告申请对本案抵押房屋进行初始登记时，在申请书中“家庭主要成员一栏”中，登记有原告付光英、刘法、刘浪的名字，但在该申请书中“共有人状况”一栏中并未填写他人姓名。此次登记后，该房产再未进行过增加共有人的变更登记。
本院认为：被告利川市住房和城乡建设局依法具有为辖区内公民、企业和其他组织颁发房屋产权和他项权证的法定职责。本案争议的焦点是被告在给第三人办理利川房他证东城字第20116**号他项权证时对涉案房地产有无共有人问题是否尽到了审查义务。从被告提交的2004年3月15日刘铧键向被告申请对涉案房屋进行初始登记时的申请审批表中可以看出，该表既设立了“家庭主要成员”栏，也设立了“共有人状况”栏。申请人只在“家庭成员”一栏中填写了原告的姓名，在“共有人状况”一栏中没有将原告刘健、刘法、刘浪填入共有人一栏中，原告以此来推论被告明知该房存在共有人的理由不充分。原告提交的2009年10月2日“关于召开家庭会议商定家庭共同共有财产分配及相关事宜”的材料，因刘铧键在申请办理他项权时，并未向被告提交，而在办理他项权证时，刘铧键在“房屋登记询问表”中“隐性共有人姓名”一栏中只填写了付光英一人，也未填写其他三原告的名字，其向被告提交的房屋所有权证上登记的房屋所有权人是刘铧键，在该证中“共有人”一栏中并未填写其他人名字。被告依据申请人的申请以及提交的相关材料依照《物权法》及相关行政法律法规的规定，在在未发现存在其他共有人的情况下，为申请人颁发房屋他项权证，尽到了法定的审查义务，其颁证行政行为并无不妥。原告提交的该证据不能作为认定被告登记错误的依据。综上，原告要求撤销被告给第三人刘铧键、宏财担保公司颁发的利川房他证东城字第20116**号他项权证的理由不能成立，其诉讼请求本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘健、刘法、刘浪、付光英的诉讼请求。
案件受理费50元，由四原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 王 曾
审 判 员 姚志全
人民陪审员 吴 奎
二〇一六年十一月三十日
书 记 员 廖 锋