辽宁省葫芦岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽14行初131号
原告赵福金。
委托代理人程帅博。
被告葫芦岛市龙港区人民政府。
法定代表人王连民。
委托代理人雷智广。
第三人葫芦岛市国土资源局龙港分局。
法定代表人孙树有。
委托代理人周红伟。
第三人辽宁世星药化有限公司。
法定代表人董广林。
委托代理人宋宇。
原告赵福金不服被告葫芦岛市龙港区人民政府葫龙政复（2008）01号行政复议决定，于2016年8月31日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月24日公开开庭审理了本案。原告赵福金及委托代理人程帅博，被告葫芦岛市龙港区人民政府的委托代理人雷智广，第三人葫芦岛市国土资源局龙港分局的委托代理人周红伟，第三人辽宁世星药化有限公司的委托代理人宋宇到庭参加了诉讼。本案现己审理终结。
被告葫芦岛市龙港区人民政府于2008年12月23日作出葫龙政复（2008）01号行政复议决定，主要内容为：申请人辽宁世星药化有限公司认为，葫芦岛市国土资源局龙港分局于2003年9月8日将龙港区木材加工厂（法院己查封）的土地变更为赵福金名下的行为无效，应予撤销。复议机关查明，葫芦岛市国土资源局龙港分局于2003年9月8日作出变更土地使用证的行政行为，而人民法院执行土地查封的时间为2003年7月31日，该局无权变更，其作出的行政行为不符合相关法律规定。复议机关认为，根据依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第(一)款第（三）项第5目之规定，决定撤销被申请人葫芦岛市国土资源局龙港分局于2003年9月8日作出的变更龙港国用(2003）地字第00423号为00424号土地使用证的不当行政行为。
原告赵福金诉称，2008年辽宁世星药化有限公司向龙港区政府提出行政复议，申请撤销赵福金于2003年9月8日取得的龙港国用（2003）字第00042号土地使用证，龙港区政府违反行政复议程序违法受理后，出具葫龙政复【2008】01号《行政复议决定书》撤销了赵福金的土地使用证，该行为给赵福金个人造成了巨大的财产损失。然而该行为存在严重违法，不仅超过了申请行政复议的时效，而且直到今天作为行政相对人的赵福金也没有收到该行政复议决定书。辽宁世星药化有限公司申请的是撤销龙港区国土资源局于2003年9月8日作出的作废葫芦岛市龙港区木材综合加工厂的龙港国用（2003）字第000423号土地使用证。并颁发龙港国用（2003）字第000424号土地使用证给赵福金的行政行为。但是，世星药化申请复议的时间在2008年，早就已经超过了《行政复议法》第九条规定的60天行政复议期间，龙港区政府应该作出驳回该复议申请的决定。该行政复议决定书是区政府责成法制办作出的，没有举行听证程序，也没有找到赵福金等行政相对人了解情况。因为该决定的作出将对赵福金有着重大影响，赵福金作为利害关系人有知情权、参与权、救济权等权利的。然而直到今天赵福金竟然都没有收到该行政复议决定书。找到龙该区国土资源局也拒绝出示，找到区政府法制办也未给赵福金提供。从实体角度讲，该行政复议决定作废赵福金的土地使用证也是错误的，因为在2003年9月8日区国土资源局的上述行政行为是符合法律规定的，根据1998年补办土地出让批复之前该宗土地已经出售给赵福金的事实，原土地登记办理到木材加工厂名下有所不妥，应该将土地使用者更名为赵福金名下，不属于权属变更。赵福金不仅在行政复议期间的权利被剥夺，在区国土资源局作废其龙港国用（2003）字第000424号土地使用证期间更是毫不知情。行政复议决定作出后，区国土资源局于2009年1月14日在葫芦岛日报刊登公告注销赵福金的土地使用证。但事实是，赵福金当时手机畅通，且一直积极配合法院等部门，是没有必要公告送达的。而且在仅仅公告送达6天以后，也就是1月20日，国土资源局就已经将赵福金的000424号土地使用证作废，并将重新恢复效力的000423号土地使用证变更到世星药化的名下。根据法律规定，公告送达的期间为60天，而短短六天的公告送达期间，也让赵福金丧失了所有救济权利。上述两部门的行政行为，都是在赵福金不知情、没有赋予其提出意见和建议的情况下，违反了法律关于行政复议、听证程序、送达程序的规定，最终达到了变更土地使用证的不法目的。赵福金几年来始终就该问题向政府各部门、司法部门求助，但一直没有得到解决。现在龙港区政府以及国土资源局的行为给赵福金造成巨大的损失，恳请贵院查清事实，撤销上述错误行政行为，使原告的合法权益得到保护。
被告龙港区人民政府辩称：一、原告起诉超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。龙港区政府作出葫龙政复【2008】01号《行政复议决定书》时间为2008年12月23日。2009年1月13日，葫芦岛市国土资源局龙港分局依据此决定发布公告注销了原告的龙港国用（2003）字第00424号土地使用权证书。之后原告数次到葫芦岛市国土资源局龙港分局和龙港区政府协调解决土地问题。因此，原告在2009年1月即已知道葫龙政复【2008】01号《行政复议决定书》的存在，时至原告起诉之日已经7年多，早已超过法定起诉期限。二、龙港区政府依法履行行政复议职责。（一）依法受理案件。2008年2月26日葫芦岛市人民法院裁定，龙港国用（2003）字第00423号国有土地使用证项下土地使用权，及地上房屋和围墙的所有权归辽宁世星药化有限公司所有。辽宁世星药化有限公司在2008年10月份才得知（2003）字第00423号国有土地使用证发生变化，在2008年11月26日申请复议。依法并没有超过法定期限，龙港区政府受理此行政复议案件合法。因此，原告认为辽宁世星药化有限公司申请行政复议超过法定期限，龙港区政府应该驳回其申请理由不能成立。（二）行政复议认定事实清楚，审理程序合法。原告（赵福金）于1998年12月2日整体受让龙港木材综合加工厂，包含该厂所有债权债务。当时对所使用的土地只有批件，使用人为龙港木材综合加工厂，2003年7月30日正式取得龙港国用（2003）字第00423号国有土地使用证。1999年2月14日原告以“龙港木材综合加工厂”名义，向中国工商银行葫芦岛市龙港支行（以下称龙港支行）借款300万元，因到期未还款，龙港支行起诉追索，2000年10月25日葫芦岛市中级人民法院裁判，由龙港木材综合加工厂偿还龙港支行借款及利息。2003年7月31日，葫芦岛市中级人民法院根据龙港支行申请，裁定查封原告的龙港木材综合加工厂龙港国用（2003）字第00423号国有土地使用证项下的土地使用权，向葫芦岛市国土资源局龙港分局下达了协助执行通知书，裁定不得转让、抵押。在法院查封期间，原告申请将龙港国用（2003）字第00423号国有土地使用证项下的土地使用权，变更到其个人名下，葫芦岛市国土资源局龙港分局因工作人员疏忽未注意法院的查封土地使用权裁定，于2003年9月8日，错误地将土地使用权变更到原告（赵福金）名下。2007年8月15日葫芦岛市中级人民法院裁定，对龙港木材综合加工厂原300万元本金及利息的债权人龙港支行变更为世星药化有限公司，2008年2月26日裁定龙港国用（2003）字第00423号国有土地使用证项下的土地使用权，范围内的房屋和围墙归辽宁世星药化有限公司所有。2008年11月13日，葫芦岛市中级人民法院向葫芦岛市国土资源局龙港分局出具司法建议书，指出葫芦岛市国土资源局龙港分局2003年9月8日将法院查封的土地过户给赵福金的行为违法，要求撤销变更后的土地使用证，并将土地过户到辽宁世星药化有限公司名下，否则给予司法处罚。基于以上事实，龙港区政府在事实清楚，证据确凿的情况，为纠正错误变更登记行为，故采用书面审理方式，撤销葫芦岛市国土资源局龙港分局变更土地登记的不当行政行为，注销变更到原告名下的土地使用证。答辩人的行为符合行政复议相关法律法规规定。三、行政复议未给原告造成经济损失。原告的龙港木材综合加工厂的土地使用权、房屋和围墙所有权，被法院依执行程序执行给辽宁世星药化有限公司，是因为自身债权债务关系的存在，不履行债务的结果，与龙港区政府行政复议行为无关。另外，对于原告来说不存在“损失”而言，首先，原告买的是整体龙港木材综合加工厂，含全部债权债务，因此承担龙港木材综合加工厂的债务是原告的义务，用资产偿债是应尽义务，何损失之有呢？其次，无论土地使用权在龙港木材综合加工厂名下，还是在原告赵福金名下没有任何意义。再次，法院所执行的300万元借款本金及相应利息债务，系原告买售龙港木材综合加工厂之后其个人以龙港木材综合加工厂名义所借，即使土地、房产、围墙登记在原告名下，那么，当然也可以直接执行该财产。总之，根本不存在损失之说。综上，龙港区政府履行行政复议职责合法，原告起诉超过法定期限，诉讼理由不能成立，请求法院依法驳回原告起诉。被告葫芦岛市龙港区人民政府向本院提交以下证据，1、关于处理龙港木材综合加工厂出售后有关事宜的通知；2、关于补办征地并向葫芦岛市龙港木材综合加工厂出让国土使用权的批复；3、龙港国用（2003）字第00423号国有土地使用证；4、关于龙港区工业企业改制情况的说明；5、（2000）葫经初字第155号民事判决书；6、（2000）葫执字第92号协助执行通知书；7、更名申请；8、土地登记申请书；9、土地登记审批表；10、（2000）葫执一字第92-1号民事裁定书；11、（2000）葫执一字第92-3号民事裁定书；12、葫芦岛市中级人民法院司法建议书；13、葫龙政复【2008】01号《行政复议决定书》。上述证据用以证明复议决定事实清楚，程序合法。
第三人葫芦岛市国土资源局龙港分局未提交书面答辩意见，口头辩称与政府答辩意见一致。补充一点，本案原告诉讼请求撤销的是龙港区政府作出的行政复议决定书，该具体行政行为与第三人葫芦岛市国土资源局龙港分局无关。第三人葫芦岛市国土资源局龙港分局依据龙港区人民政府作出的行政复议决定所办理的相应的登记行为符合法律规定。第三人葫芦岛市国土资源局龙港分局未向本院提交证据。
第三人辽宁世星药化有限公司未提交书面答辩意见，与政府答辩意见一致。补充一点，辽宁世星药化有限公司依据人民法院评估拍卖程序合法取得了本案诉争的土地，由葫芦岛市中级人民法院出具了（2000）葫执一字第92
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3号裁定书，该裁定书裁定龙政国用（2003）第00423号归第三人所有，本案的原告取得土地证不合法，该土地葫芦岛市中级人民法院于2003年7月30日进行了查封，在查封期间原告将土地过户到自己名下，不符合法定程序，葫芦岛市中级人民法院于2008年11月11日向葫芦岛市国土资源局龙港分局下达建议书，责令龙港土地局以法定程序撤销（2003）字第00424号土地使用证，本案被告及第三人对于撤销原告的土地使用证并无不当，请法院驳回原告申请，行政复议决定符合法定程序。第三人辽宁世星药化有限公司未向本院提交证据。
经庭审质证，被告提供的证据1-12，来源合法，具有真实性，且与本案存在关联，但不能证明复议程序合法。证据13是葫芦岛市龙港区人民政府行政复议决定书，是本案被诉行政行为，不能作为认定本案行政行为合法的事实性依据。
经审理查明，2008年11月26日第三人辽宁世星药化有限公司以第三人葫芦岛市国土资源局龙港分局为被申请人，向被告葫芦岛市龙港区人民政府提出行政复议申请，要求撤销原告赵福金于2003年9月8日取得的龙港国用（2003）地字第00424号土地使用证，被告龙港区人民政府受理后认为，葫芦岛市国土资源局龙港分局于2003年9月8日作出变更土地使用证的行为，因人民法院对该土地予以查封，在查封期间，该局无权变更，其作出的行政行为不符合相关法律规定。2008年12月23日被告决定撤销第三人葫芦岛市国土资源局龙港分局于2003年9月8日作出的变更龙港国用(2003）地字第00423号为00424号土地使用证的不当行政行为。
另查明，被告在行政复议中未列本案原告赵福金为当事人，故亦未向原告赵福金送达复议决定。
本院认为，第三人辽宁世星药化有限公司向被告葫芦岛市龙港区人民政府提出行政复议申请，请求撤销原告赵福金的龙港国用（2003）地字第00424号国有土地使用证。被告葫芦岛市龙港区人民政府受理申请后，以第三人葫芦岛市国土资源局龙港分局作出的变更登记行政行为不符合法律规定为由，撤销该行政登记。因该复议决定与原告赵福金具有利害关系，且对其权利产生了影响，故被告在复议过程中，未列原告赵福金为行政复议当事人，属程序违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告葫芦岛市龙港区人民政府于2008年12月23日作出的葫龙政复（2008）01号行政复议决定；
二、责令被告龙港区人民政府于本判决生效后的法定期限内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告葫芦岛市龙港区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审判长 陈丽娟
审判员 孙 彬
审判员 刘久斌
二〇一六年十一月三十日
书记员 张关中
本判决书援引的相关法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（三）违反法定程序的。