河南省郑州市管城回族区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0104行初48号
原告侯盘根，男，汉族，1960年8月28日出生。
委托代理人范家华，北京市振邦律师事务所律师。
被告郑州市惠济区城市管理执法局。
法定代表人李海亮，局长。
委托代理人李宁，执法局法制科工作人员。
委托代理人马国杰，河南千业律师事务所律师。
被告郑州市惠济区刘寨街道办事处。
法定代表人段祥生，主任。
委托代理人刘志鹤，河南千业律师事务所律师。
原告侯盘根因要求确认被告郑州市惠济区城市管理执法局、郑州市惠济区刘寨街道办事处于2016年4月12日联合强制拆除其位于郑州市惠济区刘寨办事处张寨村70号楼房的行政行为违法，于2016年4月21日向本院提起行政诉讼，本院立案后，依法组成合议庭，于2016年6月4日公开开庭审理了本案。原告侯盘根，被告郑州市惠济区城市管理执法局的委托代理人李宁、马国杰，被告郑州市惠济区刘寨街道办事处委托代理人刘志鹤，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告郑州市惠济区城市管理执法局于2016年3月21日作出（惠城管）罚决字（2015）第D1002号行政处罚决定书。认定原告涉案房屋属违法建筑，限期自行拆除。2016年4月12日，二被告郑州市惠济区城市管理执法局、被告郑州市惠济区刘寨街道办事处联合执法对原告侯盘根涉案房屋进行了强制拆除。
被告郑州市惠济区城市管理执法局向本院提供如下作出被诉行政行为的证据、依据：
一、郑州市惠济区城市管理执法局作出的编号为（惠城管）罚决字（2015）第D1002号《行政处罚决定书》原件一份。证明对原告侯盘根的违法建筑处罚情况。
二、1、执法局出具编号为惠城管（2016）11号文件原件一份；2、《催告书》一份及送达回证；3、《强制执行决定书》一份及送达回证；4、公告一份。证明郑州市惠济区城市管理执法局于2016年3月30日向侯盘根作出《催告书》，2016年4月1日留置送达。催告期满，于2016年4月11日作出《强制执行决定书》并于当日留置送达，同时以公告方式进行告知的事实。
三、《中华人民共和国城乡规划法》、《河南省实施﹤中华人民共和国城乡规划法﹥办法》及《中华人民共和国行政强制法》。证明执法局行政强制行为的法律依据。
被告郑州市惠济区刘寨街道办事处向本院提供作出被诉行政行为的证据、依据：
一、惠济区城市管理执法局出具编号为惠城管（2016）11号文件复印件一份。证明经惠济区人民政府责成刘寨办事处执行行政强制拆除，执法主体适格。
二、《强制执行决定书》复印件和协议书一份。证明刘寨办事处按照惠济区执法局于2016年4月11日作出《强制执行决定书》，于2016年4月12日组织拆迁公司拆除违建，系履行《强制执行决定书》确定的拆除职责的职务行为，不存在过错。
三、《中华人民共和国城乡规划法》《河南省实施﹤中华人民共和国城乡规划法﹥办法》。证明刘寨办事处强制拆除的法律依据。
原告诉称，2016年3月21日，被告郑州市惠济区城市管理执法局对原告作出“（惠城管）罚决字（2015）第D1002号行政处罚决定书，认定原告的涉案房屋属于违法建筑，限期自行拆除。2016年4月12日，二被告联合执法，将原告涉案房屋强制拆除。原告认为，二被告的行为违反了《行政强制法》、《行政处罚法》等相关法律规定，侵害了原告的合法权益。请求法院判决：1、确认被告于2016年4月12日对原告位于郑州市惠济区刘寨办事处张寨村70号面积1073平方米5层楼房强制拆除的行政行为违法。2、本案的诉讼费由被告承担。
原告向本院提供证据如下：
1、郑房权证字第××号房屋所有权证。证明原告有房屋所有权证，涉案房屋不属于违法建筑。
2、张砦（寨）村委会证明。证明原告身份。
3、房屋强拆之前的照片。证明涉案房屋的整体外观。
4、房屋强拆之后的照片。证明涉案房屋已被强拆。
5、原告夫妻与刘寨街道办事处副主任何超的对话录音。证明被告刘寨街道办事处明知涉案房屋有房产证的情况下依然组织实施了强拆。
6、对话录音文字资料。证明被告刘寨街道办事处明知涉案房屋有房产证的情况下依然组织实施了强拆。
7、（惠城管）罚决字（2015）第D1002号郑州市惠济区城市管理执法局行政处罚决定书。证明2016年3月21日，被告郑州市惠济区城市管理执法局对原告作出行政处罚决定。
被告辩称，被告惠济区城市管理执法局2014年4月12日实施的行政强制拆除行为事实认定清楚，程序合法有效，应当维持，具体理由如下：1、涉案的建筑为违规建筑，根据郑州市惠济区城市管理执法局出具的编号为（惠城管）罚决字（2015）第D1002号处罚决定书，侯盘根应当按照决定书，自收到决定书之日起三日内自行拆除。侯盘根未按照决定书执行的情况下，对涉案建筑拆除按照行政强制法规定启动行政强制拆除程序，具备法定条件。2、《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”《河南省实施﹤中华人民共和国城乡规划法﹥办法》第七十二条第二款规定：“城乡规划主管部门作出责令限期拆除、限期改正的决定后，当事人逾期不拆除或者逾期不改正的。城市、县人民政府应当在接到报告后六十日内组织有关部门强制拆除或者代为改正，强制拆除或者代为改正的费用由违法行为人承担。涉及司法诉讼程序的，按照国家有关法律规定执行。”2016年3月23日，执法局出具编号为惠城管（2016）11号文件向惠济区人民政府请示关于侯盘根违法建筑的拆除事宜，经区政府批示：“执法局依法履行程序配合镇办（惠济区刘寨街道办事处）实施。”执法局履行的行政强制程序符合以上法律规定。2、《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十七条的有关规定。
在本案中，执法局于2016年3月30日向侯盘根作出《催告书》，2016年4月1日上午9时30分进行留置送达。催告期满后，于2016年4月11日作出《强制执行决定书》并于当日留置送达，同时以公告方式进行告知。
被告郑州市惠济区刘寨街道办事处辩称，2016年4月12日刘寨办事处执行的强制拆除行政行为事实认定清楚，程序合法有效，应当给予维持，具体理由如下：1、郑州市惠济区城市管理执法局于2016年3月23日出具编号为惠城管（2016）11号文件向惠济区人民政府请示关于侯盘根违法建设的拆除事宜。经区政府批示：“执法局依法履行程序配合镇办（惠济区刘寨街道办事处）实施。”刘寨办事处依据上述批示执行行政强制拆除合法，《中华人民共和国城乡规划法办法》第六十八条和《河南省实施﹤中华人民共和国城乡规划法﹥办法》第七十二条第二款规定，执法主体适格。2、刘寨办事处按照惠济区执法局作出的《强制执行决定书》，于2016年4月12日组织拆迁公司拆除违建，系履行职责的行为，不存在过错。
经审理查明，原告侯盘根在郑州市惠济区刘寨办事处张寨村70号拥有5层房产一套，其中房产证上4层建筑面积897.38平方米。2016年3月21日，被告郑州市惠济区城市管理执法局对原告作出（惠城管）罚决字（2015）第D1002号行政处罚决定书，认定原告位于张寨村东头中心大街南侧（张寨村70号）1999年建于集体土地上的建筑物未取得《建设工程规划许可证》，其行为违反了当时生效的《中华人民共和国城市规划法》第三十二条之规定，该违法行为持续至今。违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《郑州市城市管理相对集中行政处罚权规定》第九条规定做出决定，原告侯盘根自收到本决定之日起三日内拆除该处未取得《建设工程规划许可证》而擅自建设的建筑物。逾期不拆除的，将依法强制拆除。并交待了自收到本决定之日起，六十日内行政复议或六个月内提起诉讼的期限和权利。2016年4月1日被告郑州市惠济区城市管理执法局到原告处留置送达催告书。2016年4月11日，被告郑州市惠济区城市管理执法局做出（惠城管）强制字（2016）第002号《强制执行决定书》及《强制拆除执行公告》，决定并告知该局将于2016年4月12日对张寨村70号五层违法建筑依法进行强制拆除，并于当日进行留置送达和张贴。2016年4月12日，被告郑州市惠济区城市管理执法局与被告郑州市惠济区刘寨街道办事处联合执法，将原告涉案房屋强制拆除。2016年4月21日，原告侯盘根不服向本院提起诉讼。
上述事实，有当事人陈述、书证、视听资料等证据材料证实。
本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，对违法的构筑物、建筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。在本案行政强制过程中，被告未作限期拆除公告；强制拆除时，被告《行政处罚决定》、《强制执行决定》的行政复议期限和诉讼期限均未届满。被告辩称诉讼、复议不影响执行，作为一般法律规定不适用于本案行政强制拆除特别行为。故被告强制拆除行为程序违法。房产证是国家依法保护房屋所有权的合法凭证，是所有人对所有房屋行使占有、使用、收益、处分权利的证件，原告被拆除房屋部分有证，部分无证，被告一律以违章建筑对待，不符合法律规定。原告诉讼请求合法，本院予以支持。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第五条、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一项之规定，判决如下：
确认被告郑州市惠济区城市管理执法局、被告郑州市惠济区刘寨街道办事处于2016年4月12日对原告侯盘根位于郑州市惠济区刘寨办事处张寨村70号5层楼房强制拆除的行政行为违法。
本案的受理费50元，由被告郑州市惠济区城市管理执法局、被告郑州市惠济区刘寨街道办事处各承担25元。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。
审 判 长 张志勇
人民陪审员 陈 莉
人民陪审员 邢志宏
二〇一五年十一月十九日
书 记 员 任 格
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