河北省沧州市运河区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0903行初71号
原告张凤侠，女，1950年5月7日出生，汉族，住沧州市肃宁县。
委托代理人李庆余，河北秦镜律师事务所律师。
被告沧州市人力资源和社会保障局，住所地沧州市运河区御河路50号。
法定代表人张力，该局局长。
委托代理人李静，该局工作人员。
委托代理人孙玥，河北建平律师事务所律师。
第三人肃宁县园林绿化局，住所地河北省沧州市肃宁县武垣西路城建局四楼。
法定代表人孔香玲，该局局长。
委托代理人魏艳杰，河北清音律师事务所律师。
原告张凤侠不服被告沧州市人力资源和社会保障局所作冀伤险认决字[2015]09009604号不予认定工伤决定，向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月24日立案后，于2016年5月26向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月6日公开开庭审理了本案。原告委托代理人李庆余，被告委托代理人李静、孙玥，第三人委托代理人魏艳杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告沧州市人力资源和社会保障局于2016年4月21日作出冀伤险认决字[2015]09009604号不予认定工伤决定，认定原告张凤侠发生交通事故时，行驶方向并不是其从工作地到家中的合理路线方向，故张凤侠受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。
原告张凤侠诉称，原告系肃宁县园林绿化局绿化养护工人。2014年6月11日11时10分左右，原告在下班回家途中，在382省道29KM处（肃宁县城泽城路育英南区路口西侧）发生交通事故受伤。事故发生后，原告向被告提出工伤认定申请，被告于2016年4月21日作出冀伤险认决字[2015]09009604号不予认定工伤决定，对原告所受伤害不予认定为工伤。原告认为，该决定书认定事实错误，决定错误，原告发生交通事故时，是在从工作地到家中的合理路线上，被告的不予认定决定理由与实际情况不符，不能成立。原告之伤应属工伤。为此，请求法院依法撤销被告所作冀伤险认决字[2015]09009604号不予认定工伤决定。
被告沧州市人力资源和社会保障局主要辩称，一、被告作出的认定工伤决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告向被告申请工伤认定，并提交工伤认定申请表、诊断证明、交通事故认定书等相关证据材料，用以证明第三人与原告存在劳动关系，2014年6月11日11时10分左右，原告在下班回家途中因非本人主要责任的交通事故受伤。第三人收到被告送达的举证通知后，向被告提交单位证明、张凤侠开庭陈述材料等，用以证明原告发生事故的时间并非下班时间，也非回家路线。根据双方提交的材料，被告认定事实如下：原告与第三人之间存在劳动关系。2014年6月11日11时10分左右，原告由南向北的行驶过程中发生交通事故受伤，并在事故中承担同等责任。原告申请工伤认定时主张当日的工作地点是肃宁县植物园，原告居住地在东泽城村，其下班的合理路线应是由北向南行驶。被告认为原告发生交通事故时，行驶方向不是从工作地到家中的合理路线方向。被告依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定作出不予认定结论，事实清楚、证据充足、适用法律正确。二、被告作出的认定决定程序合法。2015年6月10日，原告向被告申请工伤认定，被告向其送达《行政确认申请材料补正告知书》，2016年3月7日经原告补正被告依法受理，被告向第三人邮寄送达《工伤认定举证通知书》等。第三人在规定期限内向被告举证。经核实原告及第三人提交的相关证据材料，被告于2016年4月21日依法作出冀伤险认决字[2015]09009604号《不予认定工伤决定书》，并向双方送达。综上，被告所作不予认定工伤决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告沧州市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：
事实部分：1、工伤认定申请表。2、张凤侠的身份证复印件。该部分证据证明原告向被告提出工伤认定申请。3、沧州市中心医院为张凤侠出具的诊断证明书。该证据证明原告张凤侠受伤的情况。4、肃宁县园林绿化局机构代码证。5、肃宁县劳动人事争议调解仲裁委员会肃劳人仲不字（2015）004号不予受理通知书。6、河北省肃宁县人民法院（2015）肃民初字第749号民事判决书及生效证明。该生效判决证明原告与第三人之间存在事实劳动关系。7、证人张某、赵某分别所作证明及身份证复印件。上述证人证言证明2014年6月11日张凤侠中午下班回家途中发生交通事故并受伤。8、张凤侠提供的回家路线图。证明其发生交通事故的地点在其回家路线上。9、肃宁县公安交警大队肃公交认字2014第661号道路交通事故认定书。该证据证明张凤侠负此次事故的同等责任。以上证据为原告在工伤认定期间向被告提供。10、肃宁县园林绿化局所作关于张凤侠工伤认定举证说明。11、张凤侠在劳动争议诉讼中开庭陈述材料。12、河北省肃宁县人民法院（2015）肃民初字第749号民事判决书。以上证据为第三人在工伤认定期间向被告提供，用以证明张凤侠并非在下班回家途中发生交通事故受伤。
程序部分：1、工伤认定申请受理决定书、申请表、材料清单及送达回执。2、工伤认定举证通知书及送达回执。3、不予认定工伤决定书及送达回执。
第三人肃宁县园林绿化局述称，原告发生事故时不是下班途中行驶的方向，被告所作不予认定工伤决定认定事实清楚、程序合法，请求法院予以维持。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提供的事实部分证据10系第三人单方陈述，并无其他证据予以证实，对该证据本院不予采信。被告提供的事实部分证据1-9、11、12及程序部分证据1-3原告与第三人均无异议，该部分证据符合行政诉讼关于证据规定的相关要求，本院依法予以采信。
经审理查明，生效的法律文书确认原告张凤侠与第三人肃宁县园林绿化局之间存在事实劳动关系。2014年6月11日11时10分左右，原告下班回家途中在382省道29KM处发生交通事故，被送往沧州市中心医院治疗。该交通事故经肃宁县公安交警大队调查认定，张凤侠负此次事故的同等责任。2016年3月7日，被告受理了原告提出工伤认定申请，并向第三人送达《工伤认定举证通知书》，第三人在规定期限内向被告进行举证。被告经审查双方证据材料认为张凤侠发生交通事故时，行驶方向不是其从工作地到家中的合理路线，其受伤不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤，于2016年4月21日作出冀伤险认决字[2016]09009604号不予认定工伤决定书，并向当事人依法送达。原告不服，起诉至本院。
本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的应当认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（一）项规定：“对社会保险行政部门认定下列情形为‘上下班途中’的，人民法院应予支持：……（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中;……”本案中，根据证人张某、赵某的证言可以证实2014年6月11日上午，张凤侠在肃宁植物园干活至11:00去园林局记完工后下班回家；根据肃公交认字2014第661号道路交通事故认定书可以确定张凤侠发生交通事故的时间为2014年6月11日10分左右，地点为382省道29KM处，行驶方向为由南向北驶入382省道机动车道。对于行驶方向，原告当庭说明由于麦收季节，辅路有麦子不能通行，原告在由辅路绕向主路的过程中发生交通事故，故事故认定书中的行驶方向为由南向北。综上，原告张凤侠所受交通事故伤害可以认定为在“合理时间”、“合理路线”上。第三人认为原告发生交通事故不属于“下班时间”、“下班途中”，但并未提供充分证据予以证明，故对第三人的主张本院不予支持。被告仅根据原告发生交通事故时的行驶方向认定原告不属于工伤，并作出不予认定工伤决定，该决定认定事实不清，证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告沧州市人力资源和社会保障局2016年4月21日作出的冀伤险认决字[2015]09009604号《不予认定工伤决定书》；
二、责令被告沧州市人力资源和社会保障局在本判决生效后60日内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。
审 判 长 万庆华
人民陪审员 姚 林
人民陪审员 孙建萍
二〇一六年八月二十九日
书 记 员 胡 芳