宁波市鄞州区人民法院
民 事 判 决 书
（2009）甬鄞民初字第3923号
原告：王甲。
委托代理人：王乙。
被告：宁波市鄞州区洞桥镇××村××社（组织机构代
码为××××）。住所地：宁波市鄞州区××水××村。
法定代表人：盛某某。
委托代理人：徐某某。
原告王甲为与被告宁波市鄞州区洞桥镇××村××社（
以下简称上水××村合××社）土地租赁合同纠纷一案，于20
09年11月5日向本院起诉，本院于同日受理后，依法由审判员
俞昉适用简易程序审理，因案情复杂，于2010年2月1日转为普
通程序，组成合议庭审理。本案于2010年3月26日、4月6日两
次公开开庭进行了审理，原告王甲及其委托代理人王乙，被告
法定代表人盛某某及委托代理人徐某某到庭参加诉讼，证人王
丙、毛某某到庭作证。本案现已审理终结。
原告王甲起诉称：原告一直在洞桥镇××水××村西漕
河头经营木材生意。2007年底，被告为了规范木材市场的管理
，经村民代表大会决定扩大木材市场，之后召开会议邀请原告
参加，并宣传说村里有40亩闲置的规划机动田可以另外开辟做
木材市场，可以使公路两旁不堆放木材、不影响交通，鼓励在
坐的老板来经营。于是，原、被告在2008年3月15日签订了《资产租赁合同》一份，约定：被告将位于该村西漕河头畈17号
、26号、29号三丘面积为3.01亩的土地以每亩每年2500元的价
格租赁给原告，租赁期间从2008年2月1日至2011年1月31日，
每年租金先付后用，该合同并经洞桥镇政府予以鉴证。合同签
订后，原告向被告支付了第一年的租金7525元和押金1505元，
并在租用的土地上搭建了钢棚。2009年5月19日上午9时许，被
告参与了对原告生产工棚的强制拆毁行动，将原告搭建的576
平方米钢棚强制拆除，造成原告重大损失。原告基于被告的身
份，在签订合同时相信被告出租土地已经审批，直至原告搭建
的钢棚因为非法租赁耕地被作为违章建筑被拆除，原告才知道
被告出租土地未经审批。被告在与原告订立合同时隐瞒了重要
事实，存在缔约过失责任，对原告造成的损失，应负赔偿责任
。据此，请求判令被告返还租赁费7525元、押金费1505元、钢
棚建造费178560元、建造护墙损失5000元，共计192590元。
被告上水××村合××社答辩称：原告所述的被告邀请
原告租赁土地不是事实，而是原告到被告处要求签订土地租赁
合同；原告所建钢棚也不是被告拆除。双方合同约定的土地用
途是堆木和堆场，就此用途不违反法律规定，但原告实际搭建
钢棚用于生产，造成被上级有关部门作为违章建筑拆除，被告
无任何过错，不存在缔约过失。原告主张的损失，也缺乏认定
的依据。要求驳回原告的诉讼请求。
原告为证明其诉讼主张，提交了如下证据：
1.原、被告于2008年3月15日签订《资产租赁合同》（复
印件）一份，用以证明双方签订土地租赁合同，约定被告将其3.01亩土地出租给原告，租赁期间从2008年2月1日至2011年1
月31日，租赁的用途是用于堆木和堆场，租金为每年7525元，
押金为每亩500元，以及该合同经洞桥镇政府鉴证等事实。原
告说明，被告持有合同原件。
2.租赁费及押金收据一份，用以证明原告已经支付了第
一年的租赁费7525及押金1505元的事实。
3.被告于2009年2月25日发给原告的通知一份，用以证明
被告在2009年2月25日仍通知原告支付租赁费的事实。
4.宁波市鄞州洞桥华坤竹木经营部营业执照（复印件）
一份，用以证明原告租赁土地系用于木材经营。
5.照片四张，用以证明原告搭建的钢棚被拆毁的事实。
6.王某出具的收条一份、毛某出具的收条一份；用以
证明原告为搭建钢棚花费117124.80元，为建造钢棚的地面、
护墙花费66459.31元的事实。原告陈述，上述收条均系在本案
诉讼后补写。
7.证人王某和某某明的证言。证人王某当庭陈述：2008
年4月，证人王某为原告搭建了1500平方米左右的钢棚，就搭
建在原告向村里租的地里，工程价款约120000元。证人毛某
当庭陈述：2008年4月，证人毛某为原告钢棚以下的地面铺
水泥板、再做好地坪，为钢棚砌了一米多高的护墙并粉刷。做
地坪价款为60000元，做护墙价款为5000元。
对上述原告提供的证据，被告质证意见及本院认证意见
如下：
对证1合同，被告认为：该合同系复印件，对其真实性有异议；对于双方存在场地租赁关系，及租赁土地的用途、合同
中列明的租金及押金情况没有异议；但根据该合同，原告只能
搭建简易棚，而原告实际花巨资建造钢棚，已经违反了双方合
同约定的使用范围，原告所主张的损失是因原告自身的违约行
为产生，后果应由原告自行承担。本院认为：该合同虽系复印
件，但被告对合同的内容均无异议；在本院审理的原告何某某
与被告上水××村合××社土地租赁合同纠纷一案中，何某某
提供了与本案合同内容一致的合同原件；故本院对本案合同约
定的内容予以采信。但该合同中，并未显示洞桥镇政府有鉴证
行为，故对原告主张的合同经鉴证的事实，本院不予采信。
对证2和证3，被告没有异议，本院予以认定。
对证4，被告认为：该证的经营地址并非本案争议地块，
故与本案没有关联性。本院认为：本案土地租赁合同系原、被
告双方签订，至于被告租赁土地后的用途，不影响双方对于合
同的相对方关系，该证对本案事实认定没有关联性，本院不予
认定。
对证5，被告认为不能反映系本案所涉场地及钢棚，对其
真实性、合法性和关联性均有异议。本院认为：该证可以证明
待证事实，本院对该证予以认定。
对证6和证7，被告认为：证6书证与证7证人证言矛盾；
施工人系个人，不具有合法资质；原、被告合同约定只能搭建
简易棚，而原告搭建钢棚已经超过合同约定的使用范围，与被
告无关；故对该证6书证的真实性、关联性、合法性均有异议
，对证7证人证言的真实性也有异议。本院认为：上述证6书证均系后补，不能反映原始事实；且该两份书证中每平方米工程
单价精确到分，明显不符合情理；证人证言与其出具的书证亦
不能完全契合；故本院仅对原告搭建钢棚、建造房屋的事实予
以认定，对原告主张的搭建钢棚的具体费用数额不予认定。
根据对上述证据的质证意见及原、被告的陈述，本院认
定如下事实：2008年3月15日，原、被告签订《资产租赁合同
》，约定：被告将位于该村西漕河头畈17号、26号、29号三丘
面积为3.01亩的耕地以每亩每年2500元的价格租赁给原告，每
年租金7525元先付后用，租赁期间为2008年2月1日至2011年1
月31日；用途为堆木和堆场。合同并约定：在租赁期内，1、
不准在场地内垫塘渣；2、不能建筑永久性建筑；3、公路两旁
（100米内）不能搭建钢棚；……；5、租期满后及时某某租赁
场地，经出租方验收合格后可退还每亩500元押金，如不清理
押金押没；6、租赁期满后简易棚无偿拆除。合同签订后，原
告向被告支付了第一年租金7525元和押金1505元；此后，原告
在租赁土地上搭建钢棚，用于木材加工。2009年2月25日，被
告书面通知原告，要求支付第二年租赁费。因涉及违法用地，
原告搭建的钢棚于2009年5月19日被有关部门强制拆除。
本院认为：切实保护耕地是我国的基本国策。国家实行
土地用途管制制度，严格限制农用地转为建造建筑物、构筑物
的建设用地，对耕地实行特殊保护。《中华人民共和国土地管
理法》第六十三条规定：农民集体所有的土地的使用权不得出
让、转让或者出租用于非农业建设。该法第四十四条第一款规
定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。《中华人民共和国土地城乡规划法》第四
十一条第三款规定：在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村
公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农
用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管
理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民
政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。本案所涉土
地，原系耕地，转为建设用地，必须依法办理转用审批手续；
原告搭建临时建筑，还应取得规划许可。原、被告签订的土地
租赁合同，擅自将耕地用于非农业建设，违反了法律的强制性
规定，依法应认定无效。经公开颁布的法律规范，属于公民应
当知道的范畴；本案合同因违反法律规定被认定无效，合同双
方均有过错。原告在租赁土地时，应当审查标的土地是否具有
合法的用地审批手续；原告未尽审查义务，而辩称相信被告已
办理用地审批手续，不能免除原告的责任。事实上，鉴于本案
所涉土地的耕地性质，本院有理由相信原、被告双方均明知用
地未经审批，签订本案合同实系明知故犯的行为。原告在搭建
临时建筑前，应申请并获取规划审批，这更是原告应尽的法律
义务；仅以被告允许原告搭建临时钢棚，不能改变原告擅自搭
建临时建筑行为的违法性质。本案原告主张的损失中，被告收
取的土地租金，属于非法所得，根据《中华人民共和国土地管
理法》第八十一条的规定，应当予以没受，本院另行制作民事
制裁决定书予以收缴；原告支付的押金，属于清理场地的担保
，原、被告非法租赁耕地用于非农业建设，理应清理土地还耕
，鉴于目前原告尚未清理场地返还被告，该押金可仍由被告留存，在原告清理场地退还土地后予以返还，或者直接作为被告
清理场地还耕的费用；原告违法搭建钢棚的损失，系违法行为
所致，本院亦不予保护。依照《中华人民共和国土地管理法》
第六十三条、第四十四条第一款、《中华人民共和国土地城乡
规划法》第四十一条第三款的规定，判决如下：
驳回原告王甲的诉讼请求。
案件受理费4152元，由原告王甲负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院
递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省
宁波市中级人民法院。上诉人在收到本院送达的上诉案件受理
费缴纳通知书七日内，凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院
立案大厅收费窗口预交上诉案件受理费，如银行汇款，收款人
为宁波市财政局预算外资金，帐号：81×××01，开
户银行：中国银行宁波市分行。如邮政汇款，收款人为宁波市
中级人民法院立案室。汇款时一律注明原审原号。逾期不交，
作自动撤回上诉处理。
审 判 长 鲍根月
审 判 员 俞 昉
代理审判员 薛海蓉
二〇一〇年五月八日
书 记 员 张陶年