安徽省铜陵市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）铜中行初字第00005号
原告：李玉结。
委托代理人：余国富，安徽宪达律师事务所律师。
委托代理人：张海林，安徽宪达律师事务所律师。
被告：铜陵县人民政府。
法定代表人：汪继宏，县长。
委托代理人：史万全，安徽智全律师事务所律师。
原告李玉结不服被告铜陵县人民政府征收补偿决定一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2015年5月7日公开开庭审理了本案，原告李玉结及其委托代理人余国富、张海林，被告委托代理人史万全到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告铜陵县人民政府于2014年12月5日向原告李玉结户下达铜政（2014）140号房屋征收补偿决定。决定：一、李玉结户在接到该决定书之日起15日内将房屋交出；二、补偿方式可自由选择货币化或产权调换方式，自建房按铜政（2014）67号文件规定执行；三、搬家补助费等补偿标准按铜政办（2010）133号文件执行。
原告诉称：安徽省铜陵县城东村城北组南湖新村玉带巷1-1号房屋系原告所有，该房屋系原告所有的营业性用房，用于铜陵县五松镇南湖大酒店的经营，后县政府对该土地征收和房屋征收拆迁，因原告与铜陵县土地征收中心未达成房屋征收补偿协议，铜陵县人民政府2014年12月5日下达关于房屋征收补偿的决定，原告所有的157平方米的房屋经被告委托评估价为人民币58.18万元（并非以经营性商业用房的标准）给予原告补偿，该补偿价格显然低于市场价格，对被征收房屋的补偿价格也明显低于被征收人的出资购买价格。根据法律的规定，征收价格不应低于征收公告之日起类似房屋性质的价格，原告所有的房屋附近的营业价格一般也在2.8万元每平方米左右，而该评估报告中仅评为4706元每平方米，低于近6倍，明显过低。因此该征收补偿方案的规定对被征收人显失公平，违反了法律的相关规定。
另根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定：房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。而此次的房屋评估，事先未告知评估机构选定方法，将由我方选定改为贵方指定，这在程序上是违法的，综上，被告的房屋征收补偿决定行为严重违反国家法律规定。请求：1、依法撤销安徽省铜陵县人民政府“铜政（2014）140号”关于房屋征收补偿的决定；2、确认铜陵县土地房屋征收工作中心的征收行为违法。
被告辩称：一、为提升县城建设和管理水平，加快城市建设步伐，改善城市面貌和居民居住条件，依据《国有土地上房屋征收和补偿条例》第八条第五项规定，铜陵县人民政府决定对南湖棚户区进行改造，经过充分论证，制定《铜陵县南湖棚户区改造（一期）征收补偿安置方案》，并予以公示，经过社会稳定风险评估等一些程序，铜陵县人民政府于2014年6月12日下达房屋征收决定。铜陵县土地房屋征收工作中心作为实施单位，开展拆迁范围内的征迁工作，绝大部分被征收户均已达成《拆迁安置补偿协议》，南湖棚户区改造工作进展顺利，按照既定的方案有序实施。
对于本案原告李玉结的拆迁安置补偿，县征收中心等多部门、多人员多次与其商谈，终因其要求过高，不能达成一致意见，致使该户拆迁工作未能顺利完成，对征收工作的整体推进产生一定影响，后铜陵县人民政府依据县征收中心的申请，依据事实和法律规定，作出对李玉结户房屋征收补偿决定。
二、答辩人作出的决定符合安置补偿方案和法律规定。针对原告提出的撤销理由，答辩人认为不能成立，具体如下：
1、房地产评估机构确定程序合法。依据《国有土地上房屋征收补偿条例》第二十条、《国有土地上房屋征收评估办法》第四条的规定，征收实施部门公示了推荐房屋征收评估机构的通知，因被征收收人未推荐，后在铜陵县公证处公证下，从铜陵市确定的评估机构中采取抽签的方式，确定永正公司为评估机构，由此可见，评估机构确定的程序合法。
2、评估内容合法。永正公司提供的评估报告，完全按照评估规范和要求，对评估标的物的价值实事求是的给予了评估和确定，其评估过程独立客观公正、价值核算原则规范齐全、估价对象的资料真实有效，其结论符合征收补偿相关规定。原告提出应以商业用房标准评估不符合规定，依据《国有土地上房屋征收评估办法》第九条第三款规定：对于已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记薄的记载为准，房屋权属证书与房屋登记薄的记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。对于未经登记的建筑，应当按照市、县人民政府的认定、处理结果进行评估。本案原告的房屋土地使用权证以及房产权证记载用途均为“住宅”，故评估报告按照住宅标准予以评估合法有效，原告的主张不符合事实和法律规定。综上，答辩人作出具体行政行为证据确凿，适用法律法规正确，程序合法；被答辩人起诉理由缺乏依据，依法不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交以下证据：1、铜陵县人民政府工作报告（2014年1月10日县第十六届人民代表大会第五次会议）一份，证明南湖棚户区改造属于铜陵县政府2014年重点工作之一。2、铜陵县土地房屋征收工作中心代码证及铜陵县编委文件各一份。证明铜陵县土地房屋征收工作中心为铜陵县土地房屋征收实施单位。3、铜陵县南湖棚户区改造（一期）征收补偿安置方案（征求意见稿）、公示、照片共四份。证明铜陵县南湖棚户区改造（一期）征收补偿安置方案内容以及公示的事实。4、关于要求审核《南湖棚户区改造项目国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告》的请示、南湖棚户区改造项目国有土地上房屋征收社会稳风险评估表各一份。证明南湖棚户区改造项目依法经过社会稳定风险评估的事实。5、关于对南湖棚户区改造项目房屋测绘面积进行公示的通知、建筑面积分户汇总表、公示照片各一份。证明征收决定做出之前对征收范围内房屋进行测绘、公示等事实。6、铜陵县土地房屋征收工作中心专户资金证明一份。证明征收补偿资金足额、到位的事实。7、铜陵市土地和房屋征收办公室铜征（2014）22号文件一份。证明南湖棚户区改造项目为铜陵市2014年重点项目之一及工作进度安排等。8、铜陵县人民政府房屋征收决定、征收决定公告、补偿安置方案、照片各一份。证明铜陵县政府决定对南湖棚户区改造征收，并对决定、补偿方案进行公示等事实。9、《关于南湖棚户区改造项目推荐房屋征收评估机构的通知》、评估机构名单、公示照片、抽取评估机构公证书、永正评估公司及估价师资质证书各一份。证明对评估机构推荐进行了公示、被拆迁人未推荐确定评估机构，后通过铜陵县公证处随机抽取评估机构，为铜陵永正房地产土地评估有限公司。10、李玉结身份证、户口簿、国有土地使用权证、房屋权属档案资料摘抄单、调查勘丈表各一份。证明被拆迁人李玉结基本信息以及其房屋、土地使用权的基本状况。11、征收中心与李玉结商谈笔录二份。证明征收中心与李玉结经过商谈未能达成一致意见的事实。12、房地产估价报告、文书送达回执、关于对铜陵永正房地产土地评估有限公司评估函的异议的回复各一份。证明评估公司依法对拆迁标的物评估并送达给被拆迁人以及对李玉结异议给予回复的事实。13、县土地房屋征收工作中心申请县政府作出征收补偿决定的报告一份。证明征收工作中心向县政府提请作出征收补偿决定的申请。14、《铜陵县人民政府房屋征收补偿决定》、及送达回执各一份。证明铜陵县政府依法作出征收补偿决定，并依法送达的事实。以上为事实证据，以下为法律、政策证据。15、《国有土地上房屋征收与补偿条例》。16、《国有土地上房屋征收评估办法》。
经庭审质证，原告对被告证据1的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据2予以认可。对证据3方案的内容予以确认，对公示的事实的时间、地点、位置有异议，认为不能够证明公示了；对证据4的真实性予以认可，但认为和本案无关；对证据5、6没有异议；对证据7的真实性及客观性无异议；对证据8没有异议；对证据9有异议，认为：①根据被告答辩中关于国有土地补偿条例20条及4条的规定，征收价格应该协商决定，没有按照法律规定及被告答辩理由进行。②没有与原告对评估的协商，③对推荐评估机构的方式，由公证处随机抽取的方式是错误的，应该按照被告答辩的理由进行。铜陵县公证处随机抽取，原告没有参加，是不合法的，第九组证据是不符合法律规定的；对证据10的真实、合法、关联性没有异议。对证明土地使用权状况有异议，不是住宅房是经营房，经营是合法的，有税务和工商登记，在铜陵市过去的拆迁过程中，有经营过的，在补偿中均与住宅房有差异；对证据11的真实、合法、关联性没有异议；证据12的评估函的回复没有收到，回执并不代表原告收到，没有证据证明对原告回复了；对证据13没有异议；证据14原告收到了，但认为补偿决定的内容和程序是违法的，必须要撤销。证据15、16两个法律法规不是证据，我们认为被告没有按照上述两个法律规定进行。
根据以上质证意见，本院对被告证据的真实性、合法性予以采信。
原告在法定期限内向本院提交以下证据：1、原告身份证复印件、铜陵县五松镇南湖大酒店营业执照、组织机构代码证、卫生许可证、崔友云身份证复印件、法定代表人身份证明。证明原告的主体资格，该房屋属于营业性用房。2、李玉结与崔友云的结婚证、户口本复印件。证明李玉结与崔友云系夫妻关系。3、安徽省铜陵县城东村城北组南湖新村玉带巷1号房屋房产证，土地使用权证。证明该房屋的产权信息。4、对铜陵永正房地产土地评估函的异议。证明铜陵县土地房屋征收工作中心的征收行为违法。5、铜陵县人民政府2014年12月5日下达的关于房屋征收补偿决定。证明该补偿方案违法。
经庭审质证，被告对原告证据1的真实性无异议，但不认可原告认为该房屋属于营业性住房这个观点，营业执照只能反映经营者在什么地方从事什么经营，并不能确认经营地点的房屋用途，同时该营业执照的截止时间是2007年4月27日；对证据2没有异议；对证据3的真实性没有异议，另，这组证据能够确定土地证、房产证记载的土地及房屋的用途均为住宅；证据4这份异议首先不是原告正式提出的，都是打印件，不是原告签字，这个打印件在被告单位人员做工作的时候说了这个事情，我们认可确认有这张纸，所以被告通过评估公司做了回复，对于这个异议为什么没有按照程序回复送达，因为这份异议不属于按照评估的法律规定和评估报告上面明确的复核评估申请，所以说对于这份异议想证明的内容请合议庭不予采纳；证据5的真实性没有异议，但原告证明观点不能成立。
根据以上质证意见，本院对原告证据的真实性予以采信。
本院根据质证采信的证据认定事实如下：铜陵县南湖棚户区改造项目被纳入铜陵县人民政府2014年度计划。目的是提升县城建设和管理水平，加快城市建设步伐，改善城市面貌和居民居住条件。2012年4月26日铜陵县南湖棚户区改造项目指挥部综合办公室公示了《铜陵县南湖棚户区改造（一期）征收补偿安置方案（征求意见稿）》，用于征求公众意见。2012年6月15日该办公室将修改后的《铜陵县南湖棚户区改造（一期）征收补偿安置方案》再次予以公示（期限是2012年6月15日起至2012年6月21日止）。2014年6月4日铜陵县南湖棚户区改造项目指挥部综合办公室公示了《关于对南湖棚户区改造项目房屋测绘面积进行公示的通知》，用于住户对测绘面积提出异议。在征收补偿费用足额筹集，专户存储，专款专用的前提下，铜陵县人民政府于2014年6月12日公示了《铜陵县人民政府房屋征收决定公告》、《铜陵县南湖棚户区改造项目征收补偿安置方案》。决定征收五松镇境内县轮船公司职工宿舍区，五松镇老干部宿舍区，县农业局、港务局、鸡矿等公房住户，城西市场和散居平房住户涉及到的国有土地上的建筑物、构筑物及附属设施。本次房屋征收面积、户数以实际测绘为准。征收人系铜陵县人民政府，征收实施单位系铜陵县土地房屋征收工作中心。2014年6月17日铜陵县南湖棚户区改造项目指挥部综合办公室公示了《关于南湖棚户区改造项目推荐房屋征收评估机构的通知》，便于被征收人选择房地产评估机构，经铜陵县公证处公证，抽签选择确定铜陵永正房地产土地评估有限公司为该区域房地产评估机构。原告李玉结房屋坐落于南湖新村玉带巷1-1号，土地使用权类型为划拨，房屋用途为住宅，原告李玉结将该房屋用于铜陵县五松镇南湖大酒店的经营并办理了营业执照和卫生许可证，上述房屋即在征收范围内，铜陵县人民政府征收决定公告后，铜陵县土地房屋征收工作中心多次与原告李玉结针对征收补偿相关问题进行协商，由于原告李玉结对征收补偿结果不满意，未达成协议。2014年8月10日铜陵县南湖棚户区改造项目指挥部委托铜陵永正房地产土地评估有限公司对李玉结户房屋进行评估，2014年8月15日铜陵永正房地产土地评估有限公司对原告李玉结户房屋作出了房地产估价报告，送达给原告李玉结，李玉结对评估结果不满意，拒签。因原告李玉结的征收补偿要求与铜陵县人民政府的补偿标准差距较大，双方一直未达成协议，基于上述情况，铜陵县土地房屋征收工作中心按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第26条的规定，报请铜陵县人民政府作出补偿决定，铜陵县人民政府于2014年12月5日作出《铜陵县人民政府房屋征收补偿决定》（铜政（2014）140号），该征收补偿决定记述了征收协商的过程及未达成协议的原因，并对李玉结户作出了具体征收补偿决定，一、被征收人李玉结户在接到本决定书之日起15日内搬出所属位于县养殖场旁的房屋，旧房交于铜陵县土地房屋征收工作中心拆除。二、补偿方式。1、货币补偿方式，157㎡房屋按市场评估价人民币58.18万元标准予以补偿，被征收人搬迁腾空房屋经验收合格，铜陵县土地房屋征收工作中心将各项补偿费用在30日内一次性支付给被征收人。2、产权调换方式，在县山城水岸小区回迁多层房屋建筑面积不少于172.7㎡的住宅或小高层建筑面积不少于188.4㎡住宅，等面积差价和安置面积内的价格按补偿方案规定执行，再超出面积按市场销售价计算。以上二种补偿方式由被征收人自行选择。3、另有自建房53.37㎡按铜政（2014）67号文件规定执行。三、搬家补助费、临时过渡补助费、房屋附属物等补偿标准由征收人按铜陵县人民政府办公室铜政办（2010）133号文件执行。如不服本决定，可在接到决定书之日起60日内向铜陵市人民政府申请行政复议，也可以在接到决定书之日起三个月内向铜陵县人民法院提起行政诉讼。该决定依法送达给原告李玉结，原告李玉结拒签。原告以请求撤销铜政（2014）140号《铜陵县人民政府房屋征收补偿决定》、确认铜陵县土地房屋征收工作中心的征收行为违法为由，向本院提起行政诉讼。
本院认为：铜陵县人民政府为改善城市面貌和居民居住条件，将南湖棚户区改造项目纳入铜陵县国民经济和社会发展年度计划。铜陵县人民政府在作出房屋征收决定前，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，两次公布征收补偿安置方案，用以征求意见。公示了南湖棚户区改造项目房屋测绘面积，在征收补偿专项资金到位的前提下，作出了征收决定并进行公告。为便于被征收人选择房地产评估机构，铜陵县人民政府根据《国有土地上房屋征收评估办法》制定并公示了《关于南湖棚户区改造项目推荐房屋征收评估机构的通知》，因推荐选定不成，铜陵县土地房屋征收中心组织以公开抽签形式选定房地产评估机构，抽签过程及结果由公证部门现场公证，另邀请了被拆迁户代表进行监督，最终选定铜陵永正房地产土地评估有限公司为该区域房地产评估机构，程序合法。因原、被告双方经多次协商均未能达成安置补偿协议，为使征迁工作能正常进行，被告铜陵县人民政府向原告李玉结户作出了铜政（2014）140号《铜陵县人民政府房屋征收补偿决定》，并依法送达，事实清楚，程序合法。
综上，原告的诉讼请求无事实及法律依据，本院依法不予支持。依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告李玉结的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李玉结负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 程国际
审 判 员 王继东
人民陪审员 张学府
二〇一五年六月四日
书 记 员 洪 意
附：相关法律条文
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
......
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。