陕西省定边县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）定民初字第01936号
原告王某某，男，汉族，农民。
委托代理人邹义，系陕西三边律师事务所律师。
被告强某某，男，汉族，个体户。
原告王某某与被告强某某农村土地承包合同纠纷一案，本院于2013年7月10日受理后，依法组成合议庭，于2013年10月17日公开开庭进行了审理。原告王某某的委托代理人邹义到庭参加了诉讼，被告强某某经传票传唤，无正当理由拒不到庭，依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告王某某诉称，2010年被告称其在定边县十里沙有数千亩土地欲向外承包开发，原告得知后便前去了解情况，据被告介绍，向外承包的土地主要是用于沙漠生态游乐度假村的开发建设，并强调该项目是治沙英雄石光银委托其具体筹办。于是经原、被告协商，2010年4月25日原告与被告签订了《土地承包使用合同》。合同约定：“被告将其拥有使用权的100亩土地承包给原告等三人进行开发建设使用，承包期限37年，承包费每亩1.65万元。”合同签订后，原告先后给被告支付承包费58万元，可是被告迟迟不让原告开发使用，为此原告曾多次催促被告，被告答复开发建设项目的手续马上就办下来，让原告再等待些时日，如此推来拖去就是两年多时间。出于无奈，原告向石光银了解情况后才得知，石光银给被告强某某承包的是林地，只能搞生态旅游景区，进行植树绿化，绝不允许搞工程开发建设。于是原告找到被告要求退款，被告以所收取的承包费都用于宾馆酒店建设、购买月牙湖了，暂时没钱退换。综上所述，原、被告签订的《土地承包使用合同》是在被告的欺诈下形成的，故原告提起诉讼，请求依法判决确认原、被告签订的《土地承包使用合同》无效；由被告返还收取原告的承包费58万元及利息（从合同签订之日起至兑现完毕之日止）；本案诉讼费用由被告承担。
原告向法庭提交以下证据：
1、原、被告签订的《土地承包使用合同》，证明被告将100亩土地承包给原告及杜佩柄、潘彦云三人，每亩承包费1.65万元，期限37年，该合同还约定原告在承建工程时必须设计50%的绿化工程，否则不予办理承建手续。
2、被告与陕西石光银治沙集团有限公司签订的《林地承包合同书》，证明被告与陕西石光银治沙集团有限公司签订合同的属性与原、被告签订合同的属性不一致，《林地承包合同书》中约定强某某要在保持林地原貌不变的基础上，根据旅游事业发展的需要，逐年种植针叶树种，绿化旅游生态景区。林地合同中未约定强某某可以开发项目及工程建设，而原、被告签订的《土地承包使用合同》中约定原告王王某某可以承建旅游项目工程。
3、收款收据一支，证明被告收到原告土地承包费58万元。
被告强某某经传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，视为其对享有的诉辩权利及举证、质证权利予以放弃。被告未向法庭提交证据。
本院在审理过程中，依法调取了如下证据：
一、与陕西石光银治沙集团有限公司董事长石光银的谈话笔录一份，主要内容是陕西石光银治沙集团有限公司给强某某承包的土地是林地，目的是打造生态旅游景区，发展种植业、养殖业、经济林，开发养殖旅游，花卉旅游，不得用于建设商品住宅房。
二、与杜佩柄的谈话笔录一份，主要内容是2010年4月25日，王某某、杜佩柄、潘彦云三人从强某某处承包土地100亩，每亩承包费1.65万元，三人约定由王某某承包40亩，杜佩柄与潘彦云分别承包30亩，三人按各自所承包的亩数分别交承包费，杜佩柄本人不主张权利。
经庭审质证：
原告对本院与石光银、杜佩柄的谈话笔录内容均无异议。
本院对原告提交的证据及本院依职权调取的证据作如下认定：
对原告提交的陕西石光银治沙集团有限公司与被告强某某签订的《林地承包合同书》，是双方的真实意思表示，且不损害国家、集体或者第三人利益，也不违反法律、行政法规的强制性规定，依法应属有效，故本院予以确认。
对原告提交的《土地承包使用合同》，该合同约定如承包费未按时交清，原告不能开工，原告在承建旅游项目工程时必须设计50%的绿化工程，否则不给予办理承建手续，从上述约定可以确定原告承包土地后可以进行与旅游相关的工程建设。陕西石光银治沙集团有限公司与被告签订的《林地承包合同书》中约定，被告强某某要在保持林地原貌不变的基础上，开发和打造生态旅游景区逐年种植针叶树种，绿化、美化生态旅游景区。陕西石光银治沙集团有限公司董事长石光银在谈话笔录中也确认林地转包后不得在林地中进行住宅工程建设，因此被告在给原告承包土地的过程中已改变了林地的用途。由于原告在签订《土地承包使用合同》时对此并不知情，被告既未告知原告土地的性质为林地，又未征得原土地承包人的同意，原告属重大误解，而且改变了林地的用途，违反了法律、行政法规的强制性规定，故原、被告签订的《土地承包使用合同》依法应属无效。
对原告提交的收款收据，客观反映了被告收取原告土地承包费58万元事实，本院予以采信。
对本院与石光银谈话笔录的内容，客观真实的反映了陕西石光银治沙集团有限公司将林地承包给被告的主要用途是开发和打造生态旅游景区，并且不得在所承包林地中进行住宅房开发建设，故本院予以采信。
对本院与杜佩柄谈话笔录的内容，客观的反映了原告王某某承包土地的实际亩数以及承包人各自应承担承包费的具体数额，本院予以采信。
本院根据原、被告的陈述、举证、质证及本院认证查明以下事实：
2010年4月21日，陕西石光银治沙集团有限公司与被告强某某签订了《林地承包合同书》，将2748亩林地承包给强某某管理和使用。该合同约定：“承包期限37年，从2010年4月21日起至2047年4月21日止；每亩每年承包费96元，每年承包费共计263808元；强某某承包后在保持林地原貌不变的基础上，主要用于开发和打造生态旅游景区，根据旅游事业发展的需要，逐年种植针叶树种，绿化、美化、生态旅游景区，还可发展种植业、养殖业，开发养殖旅游、花卉旅游。”2010年4月25日，被告强某某又与原告等人签订了《土地承包使用合同》，将已承包林地2748亩中的100亩承包给了原告等三人。该合同约定：“承包期限37年，从2010年4月25日起至2047年4月25日止；每亩承包费1.65万元，承包费共计165万元；双方达成协议后，签订合同时原告方将承包费一次性付清，如承包费未按时付清则不能开工；原告方在承建工程时必须设计50%的绿化工程，否则不予办理承建手续；原告方建成此项目经营时必须按照强某某制定的一切旅游管理办法实施管理，由强某某协助办理本项目的土地使用手续。”该合同签订后，原告于2010年11月28日向被告强某某交付土地承包费共计58万元。
另查明，本案审理期间，陕西石光银治沙集团有限公司董事长石光银在谈话笔录中明确表示，给被告强某某承包的林地主要用于开发和打造生态旅游景区，不得在林地中进行住宅工程开发建设。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二条规定：“本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。”我国《农村土地承包经营权流转管理办法》第三条规定：“农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。”陕西石光银治沙集团有限公司与被告强某某签订的《林地承包合同书》中已明确约定：“强某某承包后在保持林地原貌不变的基础上，主要用于开发和打造生态旅游景区，根据旅游事业发展的需要，逐年种植针叶树种，绿化、美化、生态旅游景区，还可发展种植业、养殖业，开发养殖旅游、花卉旅游。”而原、被告签订的《土地承包使用合同》中却约定：“原告承包土地后可以进行与旅游相关的工程开发建设。”由于原告对被告之前签订的《林地承包合同书》中约定条款的内容并不知情，被告在给原告承包土地时既未告知土地的性质为林地，又未征得原土地承包人的同意，因此原告是在被告隐瞒有关事实真相的情形下与被告签订的《土地承包使用合同》，属重大误解。另外原、被告签订的《土地承包使用合同》约定：“原告承包土地后可以进行与旅游相关的工程开发建设，”由于该项约定与被告和陕西石光银治沙集团有限公司签订的《林地承包合同书》中的条款发生了实质性的冲突，并改变了承包土地的用途，违反了法律、行政法规的强制性规定，故原、被告签订的《土地承包使用合同》依法应属无效。由于原、被告签订的《土地承包使用合同》无效，因此被告因该合同收取的土地承包费58万元，应当返还原告。关于原告要求被告承担所收取承包费的利息，由于原、被告在缔约时均有过失，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十条，《农村土地承包经营权流转管理办法》第三条之规定，判决如下：
一、确认原告王王某某与被告强某某签订的《土地承包使用合同》无效。
二、由被告强某某返还原告王某某土地承包费58万元，于判决生效后五日内一次付清。
如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费9600元，诉讼保全费3420元，共计13020元，由被告强某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
审 判 长 陈继宏
审 判 员 刘福宝
人民陪审员 梁 勇
二〇一三年十二月二日
书 记 员 张煊林