湖南省永州市冷水滩区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘1103行初93号
原告唐智富，男，1962年10月12日出生，汉族，私营企业主，现住湖南省永州市，
委托代理人祝大明，男，1977年10月17日出生，汉族，现住湖南省永州市冷水滩区，代理权限为特别授权。
委托代理人胡本东，男，1966年5月17日出生，汉族，现住湖南省永州市冷水滩区，代理权限为一般授权。
被告永州市不动产登记中心，住所地永州市冷水滩区湘永路***号。
法定代表人温小新，该中心主任。
委托代理人雷剑辉，男，该中心工作人员，代理权限为一般授权。
委托代理人郑安陵，湖南济人律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被告永州市国土资源局，住所地永州市冷水滩区湘永路267号。
法定代表人蒋良铁，该局局长。
委托代理人陶然海，男，该局法规科负责人，代理权限为一般授权。
委托代理人郑安陵，湖南济人律师事务所律师，代理权限为特别授权。
原告唐智富不服被告永州市不动产登记中心、永州市国土资源局不动产登记一案，于2017年8月23日向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月1日受理后，于2017年9月1日向二被告送达了�诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月28日在本院第七审判庭公开开庭审理了本案。原告唐智富的委托代理人祝大明、胡本东，被告永州市不动产登记中心的出庭负责人徐枫、法定代表人温小新的委托代理人雷剑辉、郑安陵，被告永州市国土资源局的法定代表人蒋良铁的委托代理人陶然海、郑安陵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年6月30日，原告向被告永州市国土资源局申请房屋土地换证登记，被告永州市国土资源局对原告作出《不动产登记不予受理告知书》，不予受理原告的申请。
原告唐智富诉称，1991年10月28日原告购买原冷水滩市珊瑚乡珍珠塘村珍上村民小组三亩土地建房居住，1992年建成800平方米的房屋，1995年办理了房产证，1996年12月土地清查时原�水滩市国土局发给原告《国有土地使用证》（冷国用（1996）字第00-02-768号），2017年6月30日原告向被告申请房屋土地换证登记，被告对原告作出编号为001《不动产登记不予受理告知书》，不予受理。其理由是原告持有的《国有土地使用证》涉嫌伪造，原告的房产应属不予登记的情形，原登记机关发证和换证涉嫌违规。原告持有的《国有土地使用证》和《房屋所有权证》是依法依规向有权机关申请审批颁发的，是合法有效的。被告拒绝为原告换发新证，属不作为。请求法院判令撤销二被告对原告作出的编号：001《不动产登记不予受理告知书》；判令二被告为原告房屋使用的土地换发办理不动产登记证，本案诉讼费由被告承担。
原告唐智富在举证期限内向本院提交如下证据：证据一、编号001《不动产登记不予受理告知书》，证明被告�政行为的存在；证据二、冷国用（1996）字第00-02-768号《国有土地使用证》、《唐智富宗地图》，证明原告依法取得位于冷水滩区××大道旁1920平方米的国有土地使用权；证据三、冷水滩工业园区管委会、长冲居委会《证明》，证明原告是购地的居民，有资格取得该地的土地使用权；证据四、《出售土地的合同》珊瑚乡珍珠塘村收条，证明原告善意合法取得该宗土地使用权；证据五、唐智富取得的房产证及相关材料，证明原告1992年建房，1995年取得初始登记，原告取得该宗土地使用权合法；证据六、《关于征用珍上村民小组土地的协议书》，证明原告取得土地使用权由集体土地转为国有土地，原告1996年取得国有土地使用权合法；证据七、（2017）湘1102行初97号行政判决书，证明永州市国土资源局冷水滩分局于2017年4月13日对原告作出的《关于不予换发<国有土地使用证>》的通知违法，并经法院生效判决予以撤销。
被告永州市不动产登记中心、永州市国土资源局辩称，1、原告要求换证不能提供相关资料，不能证明其土地权属来源的合法性。原告不能提交其申请换证的宗地的土地合法来源的资料用于换证，原告自己承认其不能提交建设用地出让合同，缴纳出让金发票等原始土地来源的资料，不符合换证条件；2、原告持有的《国有土地使用证》和该宗地的地籍档案，应为无效证件无效档案资料。（1）土地证和地籍档案，加盖的原冷水滩市国土管理局和冷水滩市人民政府的两枚公章是政府下文使用截止期为1995年12月15日已经废止的公章，原告的土地证发证日期是1996年12月21日，地籍档案土地登记申请书日期是自1996年12月12日，土地登记审批表日期是1996年12月15日，原告所持有的土地证和土地登记审批资料应为无效的证件和文书资料。（2）原告持有的土地证属越权发证，根据行政许可法的规定，应属无效行为，证件应予撤销。（3）原告所持的地籍档案原件，其真实性和合法性存在诸多质疑点。3、原告1991年10月27日所购的珍上组的土地，当时是集体土地，1993年4月17日政府对珍上组土地全部征收，征收后变成国有土地。此后，原告没有到国土主管部门办理国有土地使用权审批和初始登记手续，原告向珍上组购买其集体土地的证据与本案没有关联性。4、本案诉争土地市政府1993年4月依法全部征收后，市政府已于2010年1月18日整体挂牌出让，对该宗土地登记部门不能重复发证。5、根据现行《土地登记办法》第十八条规定，对原告的行为依法不予以登记。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告永州市不动产登�中心、永州市国土资源局向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：第一组证据共8份：证据一、出售土地协议的合同；证据二、珍珠塘村珍上组收条；证明原告的土地来源是：1991年10月28日，原告与珊瑚乡珍珠塘村珍上组签订一份《出售土地协议的合同》。原告购买珊瑚乡珍珠塘村珍上组一宗地，面积为1900平方米，土地款9479元，购买当时该宗地的土地所有权性质为集体土地。珍上组于1991年10月29日收到唐智富土地青苗款合计9479元，并出具收条。证据三、永州市国土资源局冷水滩分局2016年1月16日对西区工业园长冲社区珍上组村民肖春生询问笔录，证明原告约1991年左右购地，与组签订出售协议，土地位置珍上组晒谷场旁，面积2-3亩，金额9千元左右，土地地类为杂山、松树山、林地；唐智富是临边组（珍下组）的村民，有关政府部门没盖章签字，组群众开了会同�。证据四、2016年1月18日对西区工业园长冲社区珍上组村民肖顺生询问笔录，证明唐智富是珍下组人，现在站前大道东北侧（现蒋氏土菜馆）建房的土地是珍上组的集体土地，约1991年我组卖给唐智富，土地款约6-7千元，地类茶山，应该有卖地协议。证据五、2016年1月18日对西区工业园长冲社区珍上组村民肖尤解询问笔录，证明唐智富不是珍上组人，是珍下组人。1991年购买珍上组集体土地茶山，几千元。证据六、2015年11月25日对原告唐智富的询问笔录，证明1、涉案宗地的土地来源是1991年从珊瑚乡珍珠塘村珍上组购买，土地面积为1900平方米，土地款9000余元，珍上组开了收条。2、1991年购地后就建房，占地面积780多平方米，3、不能提供出让合同、交出让金、购地票证等资料；4、1996年12月21日办的土地使用证，证号（1996）字第00-02-768号，有地籍档案。证据七、2015年12月1�永州市国土资源局档案室证明；证据八、2015年12月4日永州市国土资源局冷水滩分局档案室证明；内容为：“经查明：市国土资源局和冷水滩分局两单位档案室均无唐智富提交的冷国用（1996）字第00-02-768号国有土地使用证地籍档案，无任何相关用地审批和登记资料”。证据一至八，共8份证据，证明原告仅于1991年10月28日向珍上组购买涉案宗地，原告仅有向珍上组购买土地合同和珍上组收条这两份证据，此外原告没有任何证据证明其依法向国土主管部门办理土地审批和取得国有土地使用权相关资料和土地登记手续，原告提交的土地证和地籍档案来历不明，其真实性和合法性存有质疑。因此，两被告不予换证合法合理。第二组证据共4份：证据九、1995年11月21日《国务院关于同意湖南省撤销零陵地区设立地级永州市的批复》（国函{1995}110号）；证明：1、国务院1995年11月21日批复同意撤销零陵地区和永州市、冷水滩市，设立地级永州市，永州市设芝山区、冷水滩区。2、原告1996年12月21日土地证是越权发证，属无效证件。证据十、中共零陵地委办公室、零陵地区行署办公室《关于撤区建市期间永冷两市土地管理有关问题的紧急通知》日期1995年12月15日；证明：1、根据国务院同意撤区建市的批复，地委地行署决定对两市过渡期间两市城市规划内的土地出让、划拨权归行署，并将有关问题通知如下“一、从一九九五年十二月十六日起，两市城区规划区内的土地出让、划拨权收归地区行政公署，各类建设用地不论面积大小，一律经市国土局签署意见后报地区国土局初审，再报行署审批。零陵大道两边的土地审批范围按原规定不变。二、在过渡期内，凡没有按上述要求办理审批手续而出让或划拨土地的，�批准文件无效，出让金收归地区财政，并追究当事人的责任”。2、原告1996年12月21日取得的土地证是越权发证，证上加盖的公章冷水滩市人民政府和冷水滩市国土局两枚公章是废止公章。依法应为无效证件。证据十一、原冷水滩市人民政府办公室《关于统一制作冷水滩区所属行政机关和企业事业单位印章及名牌的通知》“冷政办发（1996）5号”文件，日期1996年3月8日；证明：1、该文件规定：“各乡镇政府和办事处及市属所有行政机关、企业事业单位的旧印章，包括财务印章和各种专业印章，限3月底以前送市（冷水滩市）政府办公室换取新印章”。2、证明原告土地证和地籍档案加盖的原冷水滩市国土管理局和原冷水滩市人民政府公章是废止的公章，证书和文件资料无效。证据十二、中共永州市委、永州市人民政府《关于确立市、区国土管理体制有关事项的通知》“永发[1996]4号”日期1996年6月18日；证明1、该文件规定：“一、设立永州市国土管理局，统一管理全市土地、地籍地政、国土整治、农业区划和测绘工作，直接管理芝山、冷水滩两区城市规划区内和市属农林场所的土地。在两区规划区内设立七个正科级直属管理所（即朝阳、南津渡、七里店、岚角山、梅湾、虎岩、凤凰园管理所）由市局直接管理。…五、搞好工作接交及机构组建：（一）两区原国土局和凤凰园国土管理机构的公章一律立即上交市局。其中用于土地管理的公章，使用截止期为1995年12月15日。市局从1995年12月16日起对城市规划区内的土地行使直接管辖权。新组建的分局和直属所的行政、业务印章一律由市局制发。”2、证明原告土地证和地籍档案加盖的原冷水滩市国土管理局和原冷水滩市人民政府公章是废止的公章，证书和文件资料无效。证据九至十二，共4份证据，证明原告1996年12月21日取得的土地使用权证属越权办证，依法应属无效证件。第三组证据共10份：证据十三、1991年8月30日（96）政土字第225号湖南省人民政府国家建设征（拨）用土地审批单；证明：省政府批准征收冷水滩市珊瑚乡珍珠塘村珍下珍上郭家小组全部土地，共征收262.35亩，申请用地单位冷水滩市城建局，建设项目苗圃园林。证据十四、《建设用地审批单》地规字第086号；证明原冷水滩市城乡规划局审批冷水滩市园林绿化处新建项目珍珠公园，用地面积540亩，用地位置北临白竹路，东临珍珠路、西临东零路。证据十五、国家建设征（拨）用土地呈报表证明：用地单位原冷水滩市城市建设局，项目名称园林苗圃，占地面积270.15亩，被征用土地单位珊瑚乡珍珠塘村。1991年5月30日上报，1991年8月13日原零陵地区行政公署审批；证据十六、关于征用珊瑚乡珍珠塘村珍上、珍下两村民小组土地的协议，证明国家征收珍上珍下两小组土地共209.75亩，协议约定征收安置补偿等条款；证据十七、关于征用珍下村民小组土地的补充协议，证明：因城建需要扩大项目用地，征收珍下村民小组的土地；证据十八、关于征用珍上村民小组土地的协议书，证明经规划，珍上村民小组的所有土地这次一次性全部征收。约定征收土地后，由城西开发区管委会安排年轻人就业，小孩老年人一次性支付安置补助费，还约定1－2人的户安排4米宽的门面，3人户6米，4人以上8米，其门面安排在24米宽的公路上，具体范围见规划图等等；证据十九、关于征用珍珠塘村玉山组土地的协议；证明：征收珍珠塘村玉山组土地18.47亩；�据二十、1991年12月24日关于长冲组土地征收的协议，证明在原征收该组土地基础上，征收插花土地面积共6.5亩；证据二十一、关于征用珍珠塘村郭家组土地的协议1993年2月，证明征收该小组土地40.43亩；证据二十二、1992年8月17日关于征用珊瑚乡珍珠塘村郭家小组、珍珠塘小组土地的协议，证明在原征用260亩的基础上，再扩大征用郭家小组和珍珠塘小组土地55.22亩，其中荒山24.29亩，茶山30.93亩；上列证据十三至证据二十二，共10份证据，证明珊瑚乡珍珠塘村珍上、珍下、郭家、长冲、玉山等所有村民小组的土地，先后于1991年5月至1993年4月全部征收，原村集体土地全部改为国有土地。与本案相关的珍上村民小组的所有土地于1993年4月17日之后改为国有土地。第四组证据：涉案宗地挂牌出让文件和成交确认书共6份：证据二十三、永土告字（2009）32号《国有建设用地使用权挂牌出让公告》；证据二十四、永州国际商贸城1号、2号地竞买须知；证据二十五、永政土招拍挂（2009）34号国有建设用地使用权出让方案；证据二十六、2009年12月11日永政土招拍挂（2009）34号《国有建设用地使用权出让方案审批表》；证据二十七、2010年1月17日永州市国际商贸城规划引导图、拍卖地图；证据二十八、2010年1月18日成交确认书。证据二十三至证据二十八，共6份证据，证明市政府已于1993年征收珍珠塘村各村民小组包括涉案土地的所有土地，原珍珠塘村的所有土地包括涉案宗地都是国有土地，市政府已于2010年1月18日整体挂牌出让永州国际商贸城1号、2号地，总面积298011.91平方米，成交价为2.06亿元，买受人为永州市人和仙聚房地产开发有限公司、永州房地产开发有限公司。法律依据：一、《不动产登记暂行条例》第17条、第22条；二、《城市房地产权属登记管理办法》第23条；三、《房屋登记办法》第22条第（一）和第（二）项；四、《土地登记规则》([1995]国土[法]字第184号)第六条、第十条、第十八条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第五十九条；五、《土地登记办法》部令第40号（2008年2月1起日施行）第十五条、第十八条、第二十条、第二十六条、第二十七条、第二十八条。
经庭审质证，原告唐智富对二被告提交的证据，认为二被告提交证据的时间已经超过了法定举证期限，二被告申请延期举证的时间截止2017年10月28日，被告庭审提交的证据已经超过了延期举证的时间，故视为被告作出行政行为没有证据；对第一组证据中的证据七、八的真实性、合法性有异议，不能作为证据使用；对第一组证据中其余证据的真实性无异议，对其证明目的有异议，恰证明原告买地的情况是符�当时的国家规定，是合法的；对第二组证据中的证据十一的真实性有异议，对第二组证据中的其余证据的真实性均无异议，对证明目的有异议，证据之间互相矛盾，被告提交的证据二十中的内容与证据十矛盾，政府发文是互相矛盾的，还没有具体执行；对被告提交的第三组证据的真实性均无异议，对证明目的有异议，恰说明原告土地是1991年买的，1996年办的证，原告买的土地应该是国有土地，恰与原告取得的土地证一致，说明原告依法取得的国土出让土地；对被告提交的第四组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，不能达到被告的证明目的。对被告提交的法律依据，认为不适用本案，不能引用被告提交的以上法律法规。二被告对原告提交的证据一无异议；对证据二的合法性、真实性有异议，对证明目的有异议；对证据三的合法性有异议，对证据目的有异议，因为原告不是珍上组的村民，是珍下组的村民，对其取得土地证的合法性有异议；对证据四的真实性无异议，对合法性有异议，认为原告不是合法取得该宗地，该份证据与本案无关，对证明目的有异议；对证据五的证明目的有异议，原告没有取得合法土地证，故其办出的房产证也是不合法的；对证据六的证明目的有异议，该证据恰证实原告所取得的土地证是不合法的；对证据七的证明目的有异议，该证据不能达到原告的证明目的，也不能作为支持原告诉请的证据使用。
本院对上述证据认证如下：被告超过延期举证期限提交证据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款规定，应视为没有相应证据。原告提供的证据一、四、五、六、七，两被告对其真实性没有异议，应确认为有效证据；原告提供的证据二，被告对其真实�、合法性提出异议，但该证据没有被有权机关作出撤销或宣布无效之前，可以作为本案有效证据使用，原告提交的证据三，其出具证明的形式不规范，且与本案无关联，不予确认为有效证据。
经审理查明，1991年10月28日，原告唐智富作为乙方与珍上村民小组（甲方）签订一份《出售土地的合同》，主要内容为：“为了方便唐智富同志的建房需要，经我组全体干部群众协议同意，将晒谷场边的土地卖给唐智富，为建房用地，面积为三亩地，每亩人民币2600元，计币7800元，茶树128棵，每棵10元，计币1280元，松树133棵每棵3元，计币399元，以上共计9479元。以上协议从签订之日起，一切所有权归唐智富所有。”1992年，原告在该土地上修建房屋，1995年12月5日，原冷水滩市人民政府向原告核发冷字第12007号《房屋所有权证》。2007年原告唐智富向永州市房产局申请换领新房产证，永州市房产局向原告颁发证号为永证房冷字第00××88号房屋产权证。2016年6月18日，原告持原冷水滩市人民政府和原冷水滩市国土管理局盖有印章的冷国用（1996）字第00-02-768号《国有土地使用证》向永州市国土资源局冷水滩分局申请换发新证。2017年4月13日，永州市国土资源局冷水滩分局以：“该宗用地在冷水滩国土分局没有该宗地的审批、发证档案及资料；你提供的冷国用（1996）字第00-02-768号《国有土地使用证》是1996年12月21日填发的，加盖了原冷水滩市国土管理局和原冷水滩市人民政府的印章，因1995年12月已经成立新的永州市人民政府，应该由当时的冷水滩区政府、区国土分局办理土地审批登记手续，你提供的《国有土地使用证》属于无效证件。经市国土资源局会审会议研究决定不予换证”为由，向原告下发了《关于不予换发〈国有土地使用证〉的通知》。原告不服，向永州市零陵区人民法院提起行政诉讼，永州市零陵区人民法院于2017年7月25日作出（2017）湘1102行初97号行政判决，撤销永州市国土资源局冷水滩分局于2017年4月13日对唐智富作出的《关于不予换发〈国有土地使用证〉的通知》。2017年6月30日，原告唐智富向被告永州市国土资源局申请房屋土地换证登记，同年7月7日，被告永州市国土资源局以原告申请登记材料不符合法定形式，不符合法律法规规定的其他情形，按照《不动产登记暂行条例》第十七条、第二十二条的规定，决定不予受理。具体情况如下：“你于1991年10月28日向原冷水滩珊瑚乡珍珠塘村珍上组购买3亩土地建房，未依法办理有关用地及规划审批手续，涉嫌非法占用集体土地；1996年3月地改市撤市设区后，“冷水滩市”已改为冷水滩区”，冷水滩市人民政府及冷水滩市国土管理局印章也封存停止使用，而你买卖的集体土地持有的冷国用1996字第00-02-768号《国有土地使用证》填发时间为1996年12月21日，涉嫌伪造；你未经办理有关规划报建审批手续，在该集体土地上所建792.46平方米房屋，根据原《城市房地产权属登记管理办法》第二十三条及《房屋登记办法》第二十二条第（一）和（二）项的规定，应属于不予登记情形，原登记机关为你此处房屋发证和换证涉嫌违规。我局将移交有关部门进行处理。”原告不服，向本院提起诉讼，请求判如所请。
另查明，1993年原冷水滩市人民政府将珍珠塘村各村民小组包括涉案宗地在内的所有土地征收。永州市人民政府于2010年1月18日整体挂牌出让永州国际商贸城1号、2号地（包括涉案宗地部分），总面积298011.91平方米。永州市人和仙聚房地产开发有限公司、永州房地产开发有限公司以成交价2.06亿元摘牌。
还查明，2016年5月27日，永州市机构编制委员会办公室作出关于印发《永州市不动产登记中心主要职责内设机构和人员编制规定》的通知。将永州市房产局承担的房屋登记管理职责划入永州市国土资源局，其房屋所有权、用益物权和担保物权等不动产登记事务由永州市不动产登记中心承担。
本院认为，（一）根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款“县级以上人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”和永州市机构�制委员会永编办发（2016）105号文件第一条第（一）项“将市房产局承担房屋登记管理职责划入市国土资源局，其房屋所有权、用益物权、担保物权等不动产登记事务由不动产登记中心承担。”规定，永州市国土资源局履行不动产登记的法定职责，是本案适格的被告，永州市不动产登记中心具体承办不动产登记事务，其产生的后果由永州市国土资源局承担，故永州市不动产登记中心不是本案适格被告。（二）本案原告唐智富持有《土地使用权证》和《房屋所有权证》，其申请核发不动产权属证书，被告永州市国土资源局应当按规定给予受理。《不动产登记暂行条例》第十七条：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要�提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。”被告永州市国土资源局以原告唐智富持有的《国有土地使用权证》涉嫌伪造，《房屋所有权证》发证和换证涉嫌违规而不予受理，而原告唐智富持有的两证形式上完全符合规定要求，上面的印章亦是真实的，该两证未经法定程序予以撤销或确定无效之前，其效力应予认可，�被告永州市国土资源局作出行政行为时并没有立案查处，被告永州市国土资源局应予受理登记申请，被告永州市国土资源局作出《不动产登记不予受理告知书》没有事实依据和法律依据，处理不当。（三）原告唐智富享有的土地使用权部分已被永州市人民政府批准出让给永州市人和仙聚房地产开发有限公司和永州市房地产开发有限公司，其土地权属存在争议。根据《不动产登记暂行条例》第二十二条：“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。”规定，被告永州市国土资源局受理申请后应当不予登记。原告唐智富要求被告办理房屋�地换证的请求，本院不予支持。因原告唐智富申请登记的理由不成立，被告永州市国土资源局作出的《不动产登记不予受理告知书》对原告的权利不产生实际影响，故本院不再撤销被告永州市国土资源局作出的《不动产登记不予受理告知书》。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、确认被告永州市国土资源局作出的001《不动产登记不予受理告知书》违法；
二、驳回原告唐智富要求二被告为原告的房屋、土地换发不动产权属证书的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告唐智富、被告永州市国土资源局各负担25元。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 卞凌峰
审 判 员 黄 妮
人民陪审员 秦小卫
二〇一八年二月八日
代理书记员 李晓欣
相关法律法规：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十四条行政行为有�列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为:
(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的;
(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法:
(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的;
(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的;
(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。