安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖行终239号
上诉人（一审原告）陈前生，男，1964年6月9日出生，汉族，住安徽省金寨县梅山镇。
被上诉人（一审被告）金寨县人民政府，住所地安徽省金寨县行政中心主楼。
法定代表人汪冬，该县县长。
委托代理人李勇明，该县政府法制办主任。
委托代理人王智勇，安徽远宏律师事务所律师。
上诉人陈前生因诉金寨县人民政府土地行政征收一案，不服六安市中级人民法院（2015）六行初字第00120号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年5月12日公开开庭审理了本案。上诉人陈前生，被上诉人金寨县人民政府委托代理人李勇明、王智勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，2014年10月9日，金寨县发展和改革委员会对金寨汇金投资有限公司报送的《关于要求批准金寨现代产业园区长江北路等项目可行性研究报告的请示》及《金寨现代产业园区长江北路等项目可行性研究报告》作出批复，认为该项目基本符合国家有关市政工程可研报告的要求。同年10月29日，六安市国土资源局将涉案项目审查意见向安徽省国土资源厅进行报告。12月30日，安徽省人民政府以皖政地[2014]1180号批复，同意将涉案项目用地范围内的集体土地征收为国有土地。该过程中，金寨县国土资源局与被征收土地所属集体组织（司楼村民委员会）签订了土地补偿安置协议，并实际支付了土地补偿款、青苗补偿费等费用，陈前生所在的司楼村民委员会及村民小组（朝阳组）根据本集体组织实际情况，以村民代表会议的形式分别确定了土地补偿款（含山场）等费用的发放方案。其中，陈前生户应得土地补偿款和青苗补偿款共计97155元，2014年11月已打入陈前生账户；山场补偿费245557元也已打入其妻子张荣平户名下存折，因分配方案约定时间未到，该存折目前由司楼村民委员会保管。
一审法院另查明，陈前生在征地范围内的土地及山场被部分征收，其原宅基地上房屋早年已倒塌失修，且位置不在此次征地范围内。
一审法院认为，原告陈前生作为被征收土地的实际权利人，认为行政机关征收土地中的行政行为侵犯其合法权益的，可以依法提起行政诉讼。
根据《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例的规定，征收集体土地的，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。本案中，金寨县政府提交的证据不能证实其在征地过程中，履行了上述法定公告程序，属于程序违法，依法应予确认违法。金寨县政府辩称陈前生起诉已超过法定起诉期限的理由，不予支持。另从本案证据来看，陈前生户于2014年11月已从所在集体组织领取了土地补偿款，山场补偿款也由该村民委员会依照分配方案予以处置，其认为金寨县政府征收土地过程中，未对其被征收土地及山场予以补偿，与事实不符，此理由不予支持。综上，金寨县人民政府涉案征地程序中，程序轻微违法，但对陈前生的权利并未产生实际影响，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决确认金寨县人民政府征收金寨现代产业园区司楼村集体土地的行为违法。
陈前生上诉称，被上诉人在征收涉案项目集体土地时，没有报批，没有履行征收法定公告程序，超出省委省政府对金寨县总体规定和征收土地规定红线，且侵犯了上诉人的宅基地和自留山经济林，一审判决认定上诉人宅基地不在征收范围，均违法。综上，一审判决错误，请求二审法院依法予以撤销，依法判令金寨县人民政府征收修长江北路集体土地行政行为严重违法，侵犯上诉人宅基地和自留山经济林行为违法，超出省委省政府土地利用总体规划规定的征收土地行为违法。
金寨县人民政府答辩称，涉案项目依法经省政府批准及相关部门审批，答辩人依法发布征地公告，县国土局公布征地补偿安置公告，征地补偿标准严格按照皖政[2012]67号文件规定执行。县国土局已经按协议约定向司楼村委会支付土地安置补偿款和青苗补偿费。司楼村制定了土地补偿款分配方案，上诉人所在的朝阳组村民均已领取青苗补偿款，土地补偿款也打入上诉人配偶账户。山场补偿费245557元也于2014年11月打入上诉人配偶账户。上诉人诉称的未予补偿等与事实不符，其诉称的毁灭果树等可另行起诉。上诉人诉称的宅基地则不在本次征收范围之内。因此，此次征收朝阳村集体土地，对上诉人的实体权利并无侵害。上诉人诉称的其他少批多征等行为，均与本案无关。综上，请求二审法院依法驳回上上诉人的上诉，维持原判。
一审被告金寨县人民政府在法定期限内向一审法院提举了以下证据材料：1、安徽省人民政府关于金寨县土地利用总体规划的批复及附图、征地图，证明征收司楼村集体土地符合金寨县土地利用总体规划及征地范围，原告宅基地不在征收范围内；2、关于金寨现代产业园长江北路等2条道路建设项目用地预审意见，证明征收司楼村集体土地符合金寨县土地利用总体规划；3、关于金寨现代产业园长江北路等2条道路建设项目可行性研究报告批复，证明项目可行性报告符合市政工程可行性研究报告要求；4、六安市国土局[2014]310号文件，证明长江北路建设用地符合土地管理法和有关法律规定；5、皖政地[2014]1180号批复，证明省政府批准同意征收土地用于长江北路建设；6、征地情况调查确认表，证明征收实施单位征收前对土地进行了调查；7、征地拆迁补偿标准安置途经告知书，证明补偿标准和安置途径告知被征收人；8、皖政[2012]67号通知、金寨县政府[2013]21号、市政府六政[2013]7号文件，证明对司楼村集体征收补偿标准符合省、市政府规定；9、征收集体所有土地补偿安置方案，证明征收部门及集体土地所有权人达成了补偿安置方案，补偿标准符合省市规定；10、金寨县土地收储资金拨付单、长江北路项目土地征收补偿明细表、土地补偿发放情况登记表，证明土地补偿款已经支付；11、司楼村朝阳组土地补偿款分配方案、长江北路土地补偿分配方案、朝阳组山场、农田土地补偿款分配方案、现代产业园土地补偿资金分配表，证明土地补偿款和青苗补偿款司楼村已经收到，且已经分配到户；12、司楼村民委员会证明及原告妻子存折复印件，证明原告已经领取了土地补偿款和青苗补偿款，山场补偿款也已经支付到原告户；13、司楼村村民委员会证明，证明原告宅基地没有征收，长江北路建设也未使用原告户宅基地；14、照片一组，证明原告的宅基地现状。
一审原告陈前生向一审法院提供以下证据材料：1、司楼村朝阳居民组居民申请,证明被告征收朝阳组集体土地违反法定程序；2、陈前生房屋宅基地登记申请书,证明该房屋是祖居，权属清楚，属合法性建设住宅用地；被告征收行为与法律、法规相冲突；3、金寨县现代产业园区土地资源局和司楼村对陈前生房屋宅基地征收后未安置说明,证明该户房屋宅基地已被征收，没有给予安置；被告征收没有确权和补偿；4、陈前生房屋宅基地实况图片，证明被告侵犯原告宅基地，架设有电线的变压器；被告毁坏宅基地原状和基础设施；5、古树照片，证明该树被被告已损毁的事实；6、陈前生申请，证明陈前生已向被告申请安置住房；7、陈前生申请自建房屋，证明陈前生已向被告申请自建；8、陈前生所租处的房屋，证明陈前生从房屋倒塌后一直在租房住；9、司楼村朝阳居民证明，证明陈前生在居民组没有房屋居住；10、陈前生林权证，证明被告征收承包经济林与法律、法规相违背；11、山场经济林图片，证明陈前生户山场经济林的事实；山场已被破坏；12、山场经济林树木图片；13、山场幼苗图片；14、陈前生户家庭成员户口簿，证明原告家庭人员情况及实际需要住房；15、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国基本农田保护条例》、《中华人民共和国退耕还林条例》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、《中华人民共和国土地登记办法》、《中华人民共和国国务院关于深化改革严格土地管理决定》、《征收土地公告办法》、《国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见》、《国土资源部关于切实维护被征收对农民合法权益的通知》、《国土资源部关于切实做好征地补偿安置工作的通知》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国行政诉讼法》，证明被告违反法律法规规定。
陈前生在一审庭审时补充的证据有：1、金寨县国土资源局关于近期征地拆迁有关问题的报告；金寨县2014年政府投资重点项目征地拆迁进度及补偿资金需求统计表，证明被告征收土地没有批复的违法事实；附表的备注内容反映长江北路很多土地征收没有报批。2、金寨县征收违法用地卫星图地号和项目，证明被告2012年10月份以来违法征地的事实，远已超出安徽省人民政府关于金寨县土地利用总体规划的批复；长江北路征收的大部分土地是违法征收，多征少批先征后批。3、司楼村委会证明，证明被告征收的原告宅基地，不在征收范围，是违法征收；被告未履行任何法律程序，强占原告宅基地基础设施和1.8亩土地及毁灭2000余棵果树没有给予补偿的事实。
上述证据均已随案移送本院。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。
本院认为,根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款的规定，参照《征收土地公告办法》第四条、第五条的规定，国家征收土地的，征收土地方案经依法批准后，被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内，将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限、地点等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
本案中，被上诉人金寨县人民政府提交的证据不能证明其在具体实施征收涉案土地过程中，履行了上述法定公告程序，属于程序违法。上诉人虽提出其宅基地在涉案征收范围、应当得到补偿安置的诉求，但其向一审法院补偿提交“司楼村委会证明”证明内容又与此相悖，本院依法不予支持。鉴于上诉人户已于2014年11月从其所在集体组织获得土地补偿款和青苗补偿款，其被征收的山场的补偿款也由该村民委员会依照分配方案进行处置，故被上诉人在此次具体实施征地行为中，程序虽违法，但尚未侵犯上诉人实体上的权益。故一审判决确认金寨县人民政府征收金寨现代产业园区司楼村集体土地的行为违法，并无不当。
综上，上诉人陈前生的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人陈前生负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 邓晓月
代理审判员 石 音
代理审判员 钟祖凤
二〇一六年六月十三日
书 记 员 郑天强
附：本案适用有关法律法规
1、《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款：收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
3、《征收土地公告办法》
第四条被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。
第五条征收土地公告应当包括下列内容：
（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；
（二）被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；
（三）征地补偿标准和农业人员安置途径；
（四）办理征地补偿登记的期限、地点。
4、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；