海南省海口市美兰区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）美民一初字第2307号
原告：符芳毓，女。
委托代理人:何道宽，海南京园律师事务所律师。
被告：海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组。
委托代理人：王厚文，海南富安律师事务所律师。
原告符芳毓诉被告海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组（以下简称瑶城村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法由审判员ＸＸ适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告符芳毓及其委托代理人何道宽，被告瑶城村民小组的委托代理人王厚文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告符芳毓诉称：原告于1982年10月3日在被告所在的村庄出生及长大，1999年9月考上广西机电工业学校之前的农业户口均登记在被告瑶城村西排头，2003年7月从广西机电工业学校毕业后，又于2006年5月23日将其农业户口从广西机电工业学校迁回落户在原籍即被告瑶城村西排头处至今（因政策性安排，其户口性质暂换为非农业户口）。原告以其叔叔符海作为承包户代表，原告及原告的母亲符方菊等人作为共同承包土地经营人之一，自1998年1月1日起至今，一起共同承包被告发包的4.71亩农用地经营。后又于2007年8月1日开始至今在被告处以被告村民的身份参加新型农村合作医疗等，并参加被告所在村委会干部组成人员的选举活动。原告虽然于2007年8月17日与案外人何潘勐（非农业户口）办理结婚登记手续。但是，在其丈夫何潘勐所在处没有参加城镇医疗和养老保险，也未在其丈夫何潘勐的户籍所在地处即广西壮族自治区南宁市青秀区滨湖社区居委会处领取过有关征地拆迁房屋补偿款等其他福利待遇。婚后，原告也一直居住生活在被告瑶城村西排头。2012年9月，被告所在的集体土地被海口市美兰区人民政府征收（征用），并且该区政府己向被告支付了所征收土地的征地补偿款。2012年10月开始，被告按照1995年制定的分配方案进行分配征地补偿款，即向该村的农业户口成员每人分别按50000元、10000元、3000元、46000元的分配数额标准，并分别于2012年10月16日、2013年1月9日、2013年3月11日、2014年1月27日向包括原告的叔叔符海、母亲符方菊在内的其他村民进行分配发放。但被告以“原告系外嫁女及大中专毕业生”为由，拒绝向原告分配发放上述征地补偿款。对此，原告曾多次与被告协商并请求给予原告分配上述征地补偿款，但均遭到被告的无理拒绝。根据我国《妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条、《海南省妇女权益保障若干规定》第十五条、第十六条、第十七条、《村民委员会组织法》第二十七条和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条以及参照海南省高级人民法院《关于审理农村集体经济组织土地补偿款分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》中关于“农村集体经济组织成员资格的认定”第11条的规定以及依据教育部有关规范性文件的相关规定，原告于被告的征地补偿安置方案确定时已具有被告集体经济组织成员资格，应与被告的其他村民一样享有同等分配征地补偿款的权利。而被告拒绝向原告分配上述征地补偿款的行为，己明显侵害了原告的集体经济组织成员权益。故起诉请求：1、依法判令被告向原告符芳毓支付以下征地补偿款：2012年10月16日征地补偿款人民币50000元，2013年1月9日征地补偿款人民币10000元，2013年3月11日征地补偿款人民币3000元，2014年1月27日征地补偿款人民币46000元，共计人民币109000元；2、本案的诉讼费由被告承担。
被告瑶城村民小组辩称：一、原告符芳毓不具有答辩人集体成员资格，依法不应享有分配瑶城村民小组的土地补偿费，答辩人不存在侵犯其集体成员权益的行为。原告符芳毓2007年8月17日出嫁外村时，并没有将其户口搬迁出瑶城村民小组，但多年来不在该村居住，亦没有在瑶城村民小组承包过责任田或土地。判断个人是否具有集体经济组织成员资格，不应仅凭户籍来判定。农村集体经济组织是由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜）投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。判定村民是否具备集体经济组织成员资格是一个综合性的标准，主要依据应以是否拥有生产资料以及是否对该集体经济组织履行成员的义务，而不是仅凭户口登记在该村民组织。根据最近海南省高级人民法院出台的《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》第三条：关于农村集体经济组织成员资格的认定关于“空挂户”人员农村集体经济组织成员资格第18项规定“仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。”原告符芳毓除了户籍登记在答辩人村民经济组织处外，其从来没有承包答辩人的农村责任田或承包地，也未曾在答辩人处承包任何耕种或荒地土地，也从来没有在该村正常居住，纯属法律上规定的“空挂户”，她不具有答辩人集体经济组织成员资格。因此，符芳毓根本无权领取土地补偿费。二、村集体收益分配方案属于村民自治的范畴，依照法定程序通过的村民自治章程合法有效，答辩人对被答辩人不予以发放土地补偿款没有违反法律的强制规定。根据《土地管理法实施条例》第二十六条：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；”答辩人作为瑶城村民小组经济组织的管理机构负有依法分配集体经济组织土地补偿费的义务，对具有该村集体经济成员资格的人员，依法发放土地补偿款，对不具有集体经济成员资格的人员不予以发放土地补偿款。被答辩人没有对瑶城村民小组尽到村民小组成员的义务，其不具有瑶城村民小组的集体成员资格，因此不应享有瑶城村民小组集体成员的权益。
经审理查明：原告于1982年10月3日出生，系瑶城村民小组人，在该村民小组出生、长大，后考上广西机电工业学校，2003年毕业后一直在被告处生活，自2007年至今在该村民小组办理新型农村合作医疗保险。1998年1月瑶城村民小组将4.71亩农业种植用地发包给原告叔叔符海，承包期限自1998年1月1日起至2027年12月31日止，原告符芳毓是该承包地土地承包经营权共有人之一。2007年8月17日原告与何潘勐结婚，未在丈夫所在地生活，也未在丈夫所在地参加过城镇医疗保险及养老保险，未享受过该地社会福利待遇。被告于2012年10月16日、2013年1月9日、2013年3月11日、2014年1月27日先后四次向村民每人发放征地补偿款，分别为50000元、10000元、3000元、46000元，共计人民币109000元，但拒绝向原告发放该款项，原告认为被告侵犯其作为集体经济组织成员的权利，遂于2014年9月22日向本院诉请判令被告支付土地补偿款人民币109000元；本案诉讼费由被告承担。另查明，原告原为被告村民小组农业户口人员，后因就学将户口迁出成为非农业户口，2006年5月23日将户口回迁至被告村民小组登记为非农业户口。
以上事实有原告提供的居民户口簿、身份证、证明书（演丰派出所出具）、海南省农村土地承包经营权证、海南省新型农村合作医疗证、合作医疗卡、结婚证、常住人口登记表、证明书（南宁市青秀区滨湖社区居委会出具）、证明书（演东村委会出具）、银行存折以及双方当事人的陈述在案为凭。上述证据已经庭审质证和本院的审查，可以采信。
本院认为：判断村民是否享有分配权利，关键看其是否具备该经济组织成员资格。关于农村集体经济组织成员资格的认定，应以征地补偿方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。本案原告因出生而具有被告瑶城村民小组的户籍，在被告处居住、长大，与其家庭成员共同承包瑶城村民小组的土地进行生产，以被告处的土地为基本生活保障，虽然嫁给了非农业户口人员属于“外嫁女”，但婚后户籍仍在原集体经济组织，并未被纳入城镇居民社会保障体系，也未在嫁入地分配到承包地或分配到征地补偿费，应当认定其具有原集体经济组织成员资格。被告主张原告属于“空挂户”，不应享有本村集体经济组织成员资格，但并没有提供证据证明原告已经取得其他集体经济组织成员资格，或在其他地方享有社会福利保障被纳入城镇社会保障体系，该主张，本院不予采纳。土地补偿款是对集体土地所有权丧失的补偿，在经民主议定程序决定分配的时候，其分配主体应为征收补偿方案确定时所有具备该集体经济组织成员资格的人，集体经济组织成员应当享有均等分配土地补偿款的权利。被告拒绝向原告发放土地补偿款，侵犯了原告作为集体经济组织成员的合法权益。原告要求被告支付土地补偿款的诉请于法有据，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：
被告海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组于本判决生效后十日内向原告符芳毓支付征地补偿款人民币109000元。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
案件受理费人民币1240元，由被告海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。
审判员 ： 周 强
二〇一四年十二月十二日
书记员 ：陈佩婷
附：相关法律及司法解释条文
《中华人民共和国妇女权益保障法》
第三十条的规定，农村划分责任田、田粮田等，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益。
妇女结婚离婚后，其责任田、田粮田和宅基地等，应当受到保障。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条?法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。
审核：梁琼撰稿：ＸＸ校对：陈佩婷印刷：余小英
海南省海口市美兰区人民法院2014年12月8日印刷
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