福建省泰宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）泰民初字第133号原告肖昭平（曾用名肖平），男，52岁，住泰宁县杉城镇。原告肖江琳（曾用名肖琳，系原告肖昭平之女），女，26岁，住泰宁县杉城镇。二原告共同委托代理人苏林华，泰宁县杉城法律服务中心法律工作者。被告泰宁县杉城镇水南村民委员会，住所地泰宁县杉城镇金湖西路金富街141号。法定代表人张功华，该村代理主任。委托代理人范丁浩，福建浩歌律师事务所律师。原告肖昭平、肖江琳与被告泰宁县杉城镇水南村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2015年1月28日立案受理后，依法适用简易程序，于2015年3月18日、2015年4月15日二次公开开庭进行了审理。原告肖昭平及委托代理人苏林华、被告的委托代理人范丁浩二次均到庭参加诉讼，原告肖江琳第二次到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告肖昭平、肖江琳系被告村民，依法承包被告的土地从事农业生产，2014年被告的土地被征收，关于土地补偿款，经村两委会决定向每位村民发放土地补偿款4万元，独生子女户及二女结扎户享受优惠，多分配一人份额。同年11月，被告向村民发放土地补偿款，但是未向原告发放，故原告诉至法院，要求被告向系二女结扎户的原告发放土地补偿款12万元，本案的诉讼费由被告承担。原告为证明其主张的事实，提供了以下证据材料：1、两原告的身份证复印件各一份，常住人口登记卡复印件一份，证明原告的主体资格及原告系被告村民。2、协议一份，证明2014年被告向村民人均4万元发放土地补偿款，二女结扎户可享受优惠，多分配一份土地补偿款。3、承包土地地块登记复印件一份、《土地承包经营权证》原件一份，证�原告有承包被告的土地。4、新型农村合作医疗证一份，证明原告以被告村民的身份参加新农合的事实。5、原告肖昭平的结婚证、1994年11月19日泰宁县杉城镇人民政府及计生办共同出具的证明复印件一份，证明原告属被告村民且系二女结扎户。6、（2002）泰民初字第456号民事判决书、（2003）泰民初字第267号民事判决书各一份，证明原告系被告村民，且有承包被告的责任田。7、2002年8月15日被告出具的证明一份，证明二原告及原告肖昭平的长女1998年至2002年分别享有被告处的口粮田0.5亩，被告称原告系空挂户与事实不符。8、泰宁县朱口镇朱口村民委员会开具的证明一份，证明原告肖昭平将户口迁出后，未再享有朱口村的任何村民待遇。9、2015年3月30日泰宁县杉城镇计生办开具的证明一份，证明原告肖昭平系二女结扎户。10、《泰宁县耕地承包保护合同》一份，证明原告�昭平自1991年1月1日起至1993年12月31日有承包被告的土地0.87亩，被告所称原告未承包被告土地不属实。被告泰宁县杉城镇水南村民委员会辩称，首先，原告不具有被告所在集体经济组织成员资格，原告系“空挂户”，未与被告形成固定的生产、生活关系。1990年，原告因子女入学需要，通过好友将其户口迁入被告处，约定原告为“寄户”，且于1991年2月6日按人均40元向被告交纳寄户管理费。其次，原告未提供合法有效的证据证明其系二女结扎户，不具备可享有计生优惠政策的法定条件，且被告在制定此次土地补偿款分配方案时也未对符合计生优惠政策的村民是否享受优惠作出具体规定，即使原告要按计生优惠政策享受相应的土地补偿款，也应当先与被告签订《计生诚信协议》。综上，原告不具有被告集体经济组织成员资格，不具备享受计生优惠政策的条件，原告的诉讼请求应全部驳回。被告为证明其主张的事实，提供了以下证据材料：1、土地征收协议书一份，证明被告土地被征收情况。2、表决结果一份，证明被告于2014年10月30日召开了村民代表大会，针对土地补偿款如何分配制定了一个方案。3、收款收据一份，证明原告属空挂户，且于1991年2月6日向被告交纳了寄户费120元。4、证人聂道良（系被告村民）证言，证明证人作为被告村民但不认识原告，原告系空挂户，并非被告村民，未在被告处生产、生活，且每五年的责任田调整均未分配给原告。被告村民均没有所谓的土地承包经营权证，原告的土地承包经营权证是通过其他途径私下弄的。5、证人黄道金（系被告村民）证言，证明其在1980年至1987年担任被告书记，原告并非被告村民，未参与过被告的农改、土改，原告后来因为其他原因将户口迁入被告处，但系空挂户，从未参与过�告村民的红白喜事，未在被告处生产、生活，被告的土地自1987年开始每五年调整一次，但都没有土地承包经营权证。6、三明市农业局印制的《耕地承包合同书》126本、《福建省农村集体土地承包经营权证》114本及盖有泰宁县杉城镇农业合同管理委员会章的《耕地承包合同书》若干份，证明以上书证以及原告提供的《泰宁县耕地承包保护合同》、《福建省农村集体土地承包经营权证》均是被告为了应付上级检查而专门制作的，被告未将上述书证实际发放给村民，原告并没有实际承包被告的土地。7、2004年、2008年被告向每位村民分包口粮田及菜地的花名册及示意图，证明被告并未分包土地给原告。针对原、被告提供的证据，经庭审质证：被告对原告提供的证据1的真实性无异议，但是对证明对象有异议，该份证据不能体现原告系农业户，且户口簿显示的服务处是红卫�，而不是被告，该户口簿只有一个女儿，没有原告所声称的二女结扎户；对证据2的真实性有异议，被告未在该协议上签字确认；对证据3的真实性及证明对象均有异议，原告并未实际承包被告的土地，且土地承包经营权证没有发证时间，发证机关为水南村经济合作社，正常应该是村委会，被告村民均没有此类的经营权证，原告是为了其他的利益而制作的；对证据4的真实性无异议，但是对证明对象有异议，此份证据仅能证明原告参加了新农合，不能证明其他事实；对证据5的真实性有异议，无原件核对，不予质证；对证据6、7的真实性无异议，但是判决书的判决依据的事实有异议，实际上原告并未承包被告的土地，而证据7亦是原告为了诉讼而通过熟人或者某种途径而取得的；对证据8的真实性无异议，但是原告的生存依靠并不是土地；对证据9的真实性无异议，但是要享受优惠必须有类似于《独生子女光荣证》的二女结扎户证等相关证明；对证据10的真实性无异议，但是该证据是村委会为了应付上级检查而制作的假材料，且该份证据上原告承包的土地面积是0.87亩，与原告提供的证据7的1.5亩相矛盾。原告对被告提供的证据1无异议；对证据2的真实性无异议，但是对证明对象有异议，此份证据恰恰证明了原告作为被告的村民应当按每人4万元的标准分配土地补偿款，且原告系二女结扎户，可以享受优惠多分配一份；对证据3的真实性有异议，原告从未见过此收据，且不是正规收据，收据上的肖平并不是本案的原告肖昭平；对证据4、5的真实性没有异议，但是对证明对象有异议，证人聂道良、黄道金虽然系被告村民，但是他们并不掌握全村的具体情况，仅是发表村民个人意见；对证据6、7原告认为已过举证期限，不予质证。本院对原、被告提供的证据材料，经审理后认证如下：被告对原告提供的证据1的真实性无异议，对证明对象有异议，本院对其真实性予以确认；对证据2的真实性有异议，因为没有被告的签字和盖章，本院认为既然是《协议》就应该有双方的签字或盖章，原告提供的该份《协议》既没有被告的盖章也没有法定代表人的签字，本院不予采信；对证据3的真实性及证明对象均有异议，本院认为，虽然该证没有发证时间，但是确有相应部门的真实印章，应予以采信；对证据4的真实性无异议，对证明对象有异议，本院对此真实性予以确认；对证据5的真实性有异议，该证据无原件核对且字迹模糊，不予采信；对证据6、7、8、9、10的真实性均无异议，但是对证明对象均有异议，本院对该几组的证据的真实性予以确认。原告对被告提供的证据1无异议，本院予以采信；对证据2、4、5的真实性无异议�但是对证明对象有异议，本院对真实性予以确认；对证据3的真实性有异议，原告认为其不属于寄户，未交纳过所谓的寄户费，且该证据上的肖平并不是指原告，本院认为该收款收据虽是被告做账存底，但是没有原告的签名确认或者经办人的说明，本院不予采信；对证据6、7原告认为超过举证期限，不予质证，本院认为证据6、7均盖有相关单位或组织的章，应对其真实性予以确认，但以上行为均系村组织的内部管理行为，并不能达到被告的证明目的。经审理查明，原告肖昭平与其妻子江启惠系二女结扎户，生育二女分别取名肖婧、肖江琳（曾用名肖琳）。1990年8月27日，原告肖昭平经被告村两委同意将户口从朱口镇朱口村迁入被告处。原告肖昭平将户口迁入被告处后，未再享有原户口所在地的任何待遇。1991年6月10日，原告肖江琳因出生落户于被告处。1991年2月1日，被�将0.87亩的土地发包给原告肖昭平经营。1997年第二轮土地承包时，被告按人均0.5亩责任田承包给原告肖昭平、肖江琳及肖婧。2014年5月24日，泰宁县土地收储中心征收了泰宁县杉城镇水南村位于塅面及隘门的土地，被告泰宁县杉城镇水南村民委员会于2014年10月30日召开了村民代表大会研究决定：本次征收补偿款按每人4万元标准分配；二女结扎户、出嫁女及办理了独生子女证的家庭在此次可以参与分配，但今后不再享有；外甥及离婚前妻不参与分配。2014年11月，被告按人均4万元向村民发放土地补偿款，并向二女结扎户多发放了4万元的土地征收补偿款。但被告以原告系空挂户为由未向原告发放土地补偿款，故原告起诉至本院，要求被告按照二女结扎户的标准向原告发放土地补偿款12万元。另查明，泰宁县人民法院已生效的（2002）泰民初字第456号民事判决书判决被告应支付原告肖昭平、肖江琳及肖婧土地补偿费51000、（2003）泰民初字第267号民事判决书判决被告应支付原告肖昭平、肖江琳及肖婧土地补偿费3300元。本院认为，土地补偿款在性质上是对农村集体土地所有权的补偿，只有具备集体经济组织成员资格，才享有该集体经济组织土地补偿款的分配权。农村集体经济组织成员资格的确认，应当以依法取得农村集体经济组织所在地户口为基本原则，并充分考虑农村土地承包所具有的基本生活保障功能。最高人民法院《纠纷案件适用法律问题的解释》第规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”按照《福建省人口与计划生育条例》第三十九条第（一）项的规定：“农村领取独生子女父母光荣证或者生育两个女孩并已绝育的家庭，在分配集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时，增加一人份额的奖励与优惠。”原告肖昭平经被告同意将户口迁入被告处，且落户于被告处后未再享有原户口所在地的任何村民待遇，原告肖江琳因出生取得被告的户籍，二原告均承包过被告的责任田，并参与之前的土地补偿费的分配，应认定为具备了被告处集体经济组织成员资格，另原告肖昭平系二女结扎户，故根据以上规定，原告应享受与被告处其他村民同等待遇。被告以原告系空挂户为由未发放土地补偿款给原告，侵犯了原告的合法权益。原告请求被告支付12万元土地补偿款的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《》第第一款、最高人民法院《》第之规定，判决如下：被告泰宁县杉城镇水南村民委员会于本判决�效之日起十日内向原告肖昭平、肖江琳支付土地征收补偿款12万元。若被告未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2700元，减半收取1350元，由被告泰宁县杉城镇水南村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。如有上诉，应在递交上诉状七日内预交上诉费2700元，逾期不交费亦未提出申请的，按自动撤回上诉处理。（缴款方式：1、直接到三明市中级人民法院立案庭现金缴纳；2、通过银行缴纳，收款单位：福建省三明市中级人民法院，开户银行：福建省三明市建设银行新泉分理处，银行账号：35001647136050001346。）审判员江晓芳二〇一五年四月二十日书记员李久华一、判决书所引用的主要法律条文1、《中华人民共和国民法通则》第一百零六条：公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。2、最高人民法院《纠纷案件适用法律问题的解释》第：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。二、执行申请提示《中华人民共和国民事诉讼法》二百三十九条规定：“申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文�未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。”