重庆市第一中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）渝一中法民终字第07216号
上诉人（原审原告）：重庆重客实业发展有�公司，住所地重庆市江北区杨河一村78号17-2号。
法定代表人：袁林，总经理。
委托诉讼代理人：潘胜龙，重庆歌乐律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：重庆华油天然气有限责任公司，住所地重庆市渝北区洪湖西路18号29幢。
法定代表人：郭一穆，董事长。
委托诉讼代理人：张经柱，重庆依斯特律师事务所律师。
上诉人重庆重客实业发展有限公司（以下简称重客公司）因与被上诉人被告重庆华油天然气有限责任公司（以下简称重庆华油公司）合同纠纷一案，不服重庆市渝北区人民法院（2015）渝北法民初字第11001号民事判决，向本院提起上诉。本案于2015年12月16日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人重客公司的委托诉讼代理人潘胜龙、被上诉人华油公司的委托诉讼代理人张经柱到庭参�诉讼。本案现已审理终结。
上诉人重客公司上诉请求：l、撤销一审判决书第三项，依法改判支持上诉人一审全部诉讼请求；本案全部诉讼费用由被上诉人承担。主要事实与理由：一、涉案合同名为合作实为国有土地权使用权租赁，一审确定案由错误。二、一审法院对于被上诉人的义务及责任内容的认定与双方合同约定及客观事实严重不符。三、被上诉人接受合作土地后，在合作项目规划手续没有通过的情况下擅自拆除地上建筑物，一审判决遗漏了此项关键是事实，并作出了错误判决。四、一审判决的内容自相矛盾、严重错误。五、一审法院支持了合同解除主张，但仅判令被上诉人返还土地而不判令其承担损失，明显违反法律规定，适用法律严重错误。
重庆华油公司答辩称：一审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求维持原判。
重�公司向一审法院起诉请求：1、解除重客公司、重庆华油公司双方于2012年5月25日签订的《液化天然气（LNG）加液加气站合作协议》；2、判令重庆华油公司立即向重客公司按原状返还九龙坡区××家××西郊××村××、××号土地，并将该土地上建筑物及附属物恢复原状（若无法恢复原状，则按重置价格赔偿）；3、判令重庆华油公司向重客公司支付违约金20万元；4、判令重庆华油公司向重客公司支付经济损失1209831元，具体为：重客公司因解除与原承租人之间租赁合同产生的补偿费用损失285831元；从2012年9月18日至实际返还全部土地且恢复建筑物及附属物原状之日止的土地房屋租赁损失（按1000元/日的标准支付，暂计至2015年3月31日为924000元）。本案全部诉讼费用由重庆华油公司承担。
一审法院认定事实：2012年4月19日，重庆市发展和改革委员会与昆仑能源有限公司�订了《关于联合推进液化天然气（LNG）高效利用合作协议》。合同载明：鉴于昆仑能源有限公司（简称“昆仑能源”）是中国石油天然气集团公司（简称“中国石油”）所属的从事液化天然气（LNG）开发、生产、利用与销售的专业化公司，在重庆市人民政府（简称“市政府”）和中国石油天然气集团公司签订的《战略合作框架协议》和《战略合作补充协议》的基础上，重庆市发展和改革委员会（简称“市发改委”）受市政府委托，与昆仑能源签订合作协议，全面支持中国石油在渝推进液化天然气（LNG）高效利用项目。一、合作原则。依托技术创新，创建“政府引导、企业实施、资源补偿”的“分布式LNG储备和能源综合利用”模式，实现重庆市市级天然气应急储备和中国石油开展LNG业务合作共赢的目的。二、合作事项。根据重庆市《分布式LNG储备和冷能综合利用布�规划》，建设兼具储备、调峰、发电、供冷和LNG加注等多功能一体的LNG高效利用项目，推进LNG车辆、船舶改造，发展冷能利用制造装备业，打造LNG利用产业链。1、天然气储备。中国石油与重庆市联合向国家申请资金在重庆市境内新建地下储气库，结合LNG“多位一体”项目及地下储气库的建设，2015年实现市级天然气应急储备1亿立方米（标态气体）。2、冷能综合利用。以LNG储备为依托，通过市场化运作，实现利用LNG进行调峰、冷能发电和制冷“多位一体”的综合利用，冷能回收率达到30%以上；适时选择具备条件的工业园区，建设同时具备天然气储备-
调峰-发电-供冷-
供热“多位一体”的分布式综合利用项目。3、LNG车辆推广应用。重庆市将在全市范围内加快LNG公交、城际客运和载重物流等燃油车辆的替换和推广，积极提供LNG室内公交和城际客运路线。力争到2015年使用LNG的车辆达到1万辆，到2020年使用LNG的车辆达到5万辆。4、车用LNG加注站建设。按照示范、推广和全覆盖三个阶段分步推进，2012年配合示范线路建成一批LNG加注示范站点；到2015年，建成20座以上，在有条件的地方建设“多位一体”功能的LNG加注站；到2020年，由昆仑能源和中国石油重庆销售公司负责实施建设的LNG加注站总量力争达到80座。5、船用LNG配套建设。共同推动水上客货船舶LNG燃料改造，力争2015年船舶LNG使用率达到10%，2020年达到30%以上；到2015年由昆仑能源和中国石油重庆销售公司负责为重庆市配套建成7座船用LNG加注站。6、天然气液化工厂建设。中国石油昆仑能源适时择优选址建设100万立方米/日液化天然气工厂。7、支持LNG装备制造业发展。共同打造LNG全产业链；在同质同价的条件下，优先采购重庆企业的产品。8、资源保障。中国石油积极引进各种�源，在不占用重庆市管道天然气（含CNG）供应指标的前提下，开展LNG高效利用项目。9、近期推进示范。由重庆市在市内选择4-8条示范线路，由昆仑能源向重庆市提供100辆LNG公路和公交运输车辆，首批于2012年5月前陆续投入运行，同时建设应急配套LNG撬装加注站；到2012年6月30日前，昆仑能源提供的车辆全部投入运行。三、政府扶持政策。1、重庆市发改委负责协调市级经信、建设、交通、商务、规划、国土、财政、环保、消防、安监、技监、航务等部门，积极研究解决LNG利用项目推进过程中存在的问题，为项目建设、运行等环节的行政审批提供政策支持，确保项目加快推进。2、按照国家发改委关于天然气价格形成机制改革要求，双方同意供应重庆市LNG价格建立与成品油价格挂钩的定价机制。3、重庆市适时出台各项扶持政策，支持清洁汽车产业发展、新能源汽车推广应用、水运气化等方面的财政、税收等优惠政策。同时，将中国石油参与建设的工业园区LNG储备-
调峰项目，纳入享受“分布式能源综合利用”优惠政策范围。四、其他事项。1、双方共同成立LNG高效利用项目领导小组，由重庆市政府副秘书长王银峰、中国石油川渝地区石油企业协调小组组长李鹭光任领导小组组长，中国石油西南油气田副总经理康建国、中国石油重庆销售公司总经理李宝军、中国石油昆仑能源高级副总裁仲文旭任副组长，负责LNG高效利用项目的重大决策和指导，协调市级部门及企业在实施过程中的重大问题。2、领导小组下设工作小组，由重庆市发改委油气办常务副主任江卫、中国石油西南油气田副总经理康建国任工作小组组长，中国石油重庆销售公司总会计师李建华任副组长，具体负责推进LNG高效利用项目实施，牵头制定相关支持政策，督办市级相�部门及企业的配合推进和进度实施等，协调解决项目审批和建设中的具体问题。3、本协议签订后，双方在执行过程中可就具体事宜签订补充协议，补充协议与本协议具有同等效力。4、本协议一式肆份，双方各执贰份，自签字之日起生效。双方对协议和在履行协议过程中获得对方的战略、规划、重大产业布局和商业秘密及其他事项负有保密义务。
2012年4月26日，重庆市发展和改革委员会办公室向重庆华油公司、重客公司发出了《重庆市发展和改革委员会关于同意重庆华油与重庆重客实业联合开展L-
CNG加注站前期工作的函》【渝发改油气函（2012）141号】。其内容为：你公司报来《关于与重庆恒通客车制造厂配套建设LNG/L-CNG加液加气站的申请》收悉。根据重庆市发改委受市政府委托与中石油昆仑能源签订的《关于联合推进液化天然气（LNG）高效利用合作协议》，为解决重庆恒通客车厂LNG客运车辆燃料加注问题，原则同意开展为恒通客车制造厂配建L-
CNG加注站和在九龙坡区建设公交车辆L-
CNG加注站项目前期工作。现就有关事项函复如下：1、项目要符合当地城镇建设和土地利用等相关规划；2、项目的规划布局要符合LNG加注站点相关规范；3、项目布局要符合《分布式LNG储备和冷能综合利用项目布局规划》，储备规模满足一定要求，冷能综合利用水平达到30%以上；4、应委托具有合格资质的中介机构开展项目可行性研究论证，并按规定报我委核准；5、请你们做好与区县政府、国土、规划、港航、环保、消防、安监等部门的衔接工作。特此函复。
2012年5月2日，昆仑能源有限公司向重庆华油公司发了一份授权委托书，其内容为：重庆华油天然气有限责任公司：你司是我司下属华油天然气股份有限公司的控股子公司，现委托你司根据我司与重庆市政府签署的《关于联合推进天然气（LNG）高效利用合作协议》，在重庆××及周边区县开展天然气和LNG终端销售业务，包括：LNG汽车开发、LNG加液加气站的建设、长江沿线船舶使用LNG的相关业务等；请认真组织落实，抓好相关工作，尽快推进LNG清洁能源“以气代油”的高效利用。特此授权。
2012年5月25日，以重庆华油公司为甲方，重客公司为乙方，双方协商一致，签订了《液化天然气（LNG）加液加气站合作协议》。合同载明：一、合作项目概括，1、双方合作建设九龙镇LNG/L-CNG加液加气站，加液加气站主要为恒通客车厂生产的LNG、CNG的客车配套提供液加气，同时为社会车辆提供液加气。2、合作建站所占土地为九龙坡区九龙镇九龙村十社（西郊四村176、177号，面积8-9亩，具体范围以本协议附件为准）地块。3、合作所建LNG/L-CNG加液加气站，设计供气能力需不低于为3万方/日。二、合作方式，1、双方采取甲方提供建设资金、设施设备、技术及人力，乙方提供建站所占土地的方式兴建LNG加液加气站，并以双方的名义共同申报该项目。2、合作所建加气站建设完成后，甲方负责该加气站经营、管理，并按本合同约定向乙方支付合作费用。3、合作期限内甲乙双方均不得改变双方气站所占土地的土地使用用途。三、合作期限及进度安排，1、双方合作期限为十年，即2012年5月25日始至2022年5月24日止。2、乙方应在2012年9月30日前将建站所占土地交由双方开始气站建设。3、甲方应在乙方提供气站所占土地后12个月内完成气站的建设、设施设备安装，使气站具备经营条件并开始正常经营的时间。四、气站经营与合作费用支付，1、气站建设完成后，甲方组织人员、气源等独立开展气站的经营，为客运及社会车辆提供�气服务。乙方对甲方的气源采购、售气计量等经营事项进行监督。2、甲方应按加气站售气量以0.17元/m³的标准向乙方支付合作费用（即土地使用费用）。售气量由双方指定专人在每月25日共同读取、抄录流量表计数进行确认。甲方应在抄表记录经双方共同确认后的次月7日前向乙方以银行转账方式支付当月合作费用。3、向乙方按本协议约定支付合作费用后，甲方独立享有气站经营的收益并承担经营的亏损。4、乙方应在甲方支付费用前，向甲方开具相应有效票据。五、合作项目中的双方责任、义务，1、甲方责任和义务，1）负责加气站建设所涉及的立项、规划等手续的办理，加气站的设计、施工、设备选型、设备安装等全部工作和与之相关的人员安排及费用；2）负责提供LNG气源、气站建设资金、气站经营流动资金、技术、气站经营设施设备；3）甲方应保证建站资金及时到位、气站建设按约定完工并开始气站经营。4）负责加气站建成后的生产经营管理、安全管理及与此相关的技术、人员、费用等。2、乙方的责任和义务，1）负责按本协议约定提供气站所占土地；2）负责处理因气站所占土地所涉及的各种纠纷；3）协助甲方办理气站建设和经营的相关手续。六、合作（协议）的解除或终止，1、若乙方未能按本协议约定按期提供土地，且经甲方书面催告后超过30日仍未能提供的，甲方有权在本协议约定的合作期限内提前解除合作及本协议。2、符合下列情形之一者，乙方解除在本协议约定的合作期限内提前解除合作及本协议；1）在本协议约定的开始气站经营的期限届满后60日内仍未能使气站开始经营的；2）甲方连续3次以上未按约定时间及金额支付乙方合作费用或超过约定的时间30日以上仍未能足额支付乙方合作费用的；3）甲方在售�计量上弄虚作假，隐瞒售气量的。3、本协议约定的合作期限届满后，双方可就气站的合作建设经营事宜另行协商并延长合作期限。若在同等条件下，甲方享有优先合作权。4、本协议解除或双方在本协议期限届满后未能达成延长合作期限的一致的，甲方应在60日内撤离气站全部人员、设施设备并将气站所占土地及附着建筑物返还乙方。七、违约责任，1、乙方逾期交付合作建设气站所占土地的，每逾期一日，乙方应按1000元/天的标准向甲方支付违约金。2、甲方未能按本协议约定时间向乙方支付合作费用的，每逾期一日，乙方有权要求甲方按相应款项金额的1‰支付逾期付款违约金。3、若甲方未能按本协议约定时间（2013年10月1日）开始气站的经营的，每逾期一日，甲方应按1000元/天的标准向乙方支付违约金。4、若甲乙双方任何一方因本协议约定事由解除本协议的，责任方应向对方支付违约金20万元，若因此造成对方其他损失的，还应赔偿对方因此受到的全部损失。5、本协议解除或终止后，甲方未能在约定的时间内按约定条件向乙方返还气站所占土地的，每逾期一日，甲方应按1万元/天的标准向乙方支付违约金。八、其他约定，1、甲方在乙方土地上因加液加气站所修建的建筑物产权归乙方所有。2、本合作协议未尽事宜，双方应本着友好、诚信、互谅的原则对相应条款作出必要的解释、调整、修改和补充。3、双方在本协议履行中涉及的一切争议，应友好协商解决。协商不成，应提交本合同签订地法院管辖。4、本合作协议有效期内双方应对合同内容及条款予以保密，未经对方许可不能透露给任何第三方。5、本协议自双方法定代表人或委托代理人签字并加盖公章后生效。本协议一式四份，甲、乙双方各执两份，具有同等法律效力。
上述协议签订后，重客公司于2012年9月18日将合作用地完成清理并移交重庆华油公司，并签订了《重庆实业、重庆华油合作项目关于“合作协议”用地交接的相关约定》，约定内容为：根据重庆重客实业发展有限公司（简称：重客实业）与重庆华油天然气有限责任公司（简称：重庆华油）於2012年5月25日签订的《液化天然气加液加气站合作协议》，重客实业现将位于重庆市九龙坡区西郊四村176、177号合计5488.2平方米地块（厂区）移交重庆华油，现明确如下事项：1、重客实业提供地块主体证明、土地权属证明复印件。2、厂区土地及地面建筑物、构建物、附着物情况明细附件（附后）。3、双方交接后，厂区土地上建筑物和附属物（不含住宅楼），根据气站用途重庆华油有权处置，到期后不用恢复原状。4、交接日前，水、电、气、卫生费等均由重客实业负责完善�5、双方共同处理好周边关系，做好各项服务，协助建设施工过程中相关手续的办理。6、重庆华油负责修建厂区与住宅楼的安全隔离设施。7、重庆华油不得将本宗土地作双方签订的“合作协议”外用途使用。8、双方2012年9月18日交接签字后，该地块由重庆华油承担安全管理、监护责任。（附件附后）。
2012年11月13日，重庆市九龙坡区发展改革委主持召开了关于毛线沟、巴福LNG加注站项目专题协调并形成了《关于毛线沟、巴福LNG加注站项目专题协调会议纪要》。参会单位有九龙坡区经信委、九龙坡区安监局、九龙坡区国土分局、九龙坡区规划分局、九龙坡区消防支队、九龙园区管委会、杨家坪街道、重庆重客集团、重庆华油公司、华油天然气广安公司重庆分公司、陕西首创天成工程技术有限公司。会议纪要载明：2012年11月13日，巴福、毛线沟LNG液化气加注站�目专题协调会议在区会议中心207会议室召开，会议由区发改委副主任李锡智主持。区经信委、区安监局、区国土分局、区规划分局、区消防支队、九龙园区管委会、杨家坪街道、重庆重客集团、重庆华油公司、华油天然气广安公司重庆分公司、宏达设计院、陕西首创天成工程技术有限公司等有关单位负责人通过现场勘查并参加了会议。现将会议议定事项纪要如下：一、提高认识，加快推进。LNG液化气作为新能源项目，清洁环保，价格便宜，提倡LNG液化气使用对提升城市空气质量非常有益，同时根据市发改委和中石油签订的战略合作协议精神，LNG液化气加注站项目的布局对于缓解我区能源紧缺问题具有较为重要的作用。因此，各有关单位要高度重视，并立足于本职工作，结合自身职能职责，全力配合业主单位搞好项目建设工作，对超过区级部门权限范围的事项，要�时向市级部门报告，积极落实政策，解决项目建设过程中的疑难问题。二、关于项目安全方面。区安监、消防等部门要提前介入，配合业主单位做好项目安全指导，特别是针对初步选址方案，要结合项目布局和周边安全影响等各方面因素做好安全论证工作。对下一步的设计方案，要满足有关设计要求和行业规范，决不允许存在任何安全隐患。三、关于完善可研报告方面。项目业主要尽快完成修改：一是要对项目选址做好分析论证，充分对周边人流、车流、噪音等问题做好预案，对周边居民居住情况以及搬迁状况等做好调查摸底；二是安全、消防方面要做专章分析，需要专家评审的，由行业主管部门委托专家进行评审；三是要做好该项目的社会效益和经济效益分析。四、关于项目用地调规方面。由于选址方案用地性质与城规不符，区规划分局要尽力业务指导和协调工作，如存在困难，要及时向市规划局报告，力争尽早完成用地调规，以支持项目尽快启动建设。五、其他方面。一是各有关单位要积极支持该项目建设，特别杨家坪街道、九龙园区要对项目项目予以大力协助，促进项目尽快落地；二是对用地安全间距要做好审查，结合行业规范，尽量将安全距离控制在项目用地范围内，避免对周边土地使用造成影响；三是毛线沟、巴福两个LNG液化气加注站作为中石油在九龙坡区第一批新能源项目，业主单位要加强项目管理，严格遵照行业规划，科学设计，规范施工，力争建成业内标准化示范项目，尽快发挥资源配置作用。
2013年5月30日，重庆市市规划局市政处在局320会议室组织召开了九龙坡区LNG加注示范站、沙坪坝区施凯CNG加气站、渝北区319国道沿线加油站有关规划情况研究会，并形成了《重庆市规划局关于九龙坡区LNG加�示范站、沙坪坝区施凯CNG加气站、渝北区319国道沿线加油站有关规划情况研究会议纪要》（市政府（2013）71号）。涉及九龙坡区LNG加注示范站的会议纪要内容如下：一、九龙坡区LNG加注示范站。（一）中石油拟利用重客公司现状空地修建的LNG加注站距离周边现状建筑距离较近，且临城市道路（现状双向4车道，规划双向6车道）开口面较小，综合考虑与周边城市规划的衔接及潜在的居民信访问题，在该处选址建LNG加注站须谨慎，建议另行选址论证。
2014年3月3日，重客公司向重庆市规划局发出《关于建设毛线沟LNG加气站的报告》，其内容为：重庆重客实业发展有限公司（以下简称重客实业）是重庆市公交控股（集团）有限公司全资子公司。我司在九龙坡区毛线沟的土地7亩，原为我司CNG车辆维修厂。我司与中石油重庆华油天然气有限责任公司合作在重庆公交系统推广清洁能源液化天然气（LNG）的使用，经双方协商共同在毛线沟原CNG车辆维修厂址建设一座LNG加气站，解决公交车加注LNG燃料。该方案报经市发改委并经市发改委{2012}141号文批复同意开展此项目。一、液化天然气（LNG）是国家大力推广使用的清洁能源燃料。为能改善重庆的空气质量，减少汽车有害气体的排放，公交车使用LNG燃料可有效改善主城中心地区的空气质量。二、我司在毛线沟的九亩地址上原为CNG车辆维修厂，在该厂内长期大量使用和堆放CNG高压气瓶，安全性较差。为能改变此现状，我司同意建设没有高压气瓶危险的LNG加液站。三、汽车使用LNG作燃料，安全系数高，且行驶里程远，加一次液可以行使500-600公里。减少了公交车排队加气的次数和时间，可有效增加公交车的运行时间。四、毛线沟LNG加气站，是作为重庆恒通客车厂生产的LNG客车配套使用的加气站点。在毛线沟地点建设LNG站是重庆主城区推广LNG车辆具有重要的战略地位。五、该地块旁有我司职工住宅楼一幢。该地块建设LNG加气站提供的土地面积有7亩地（建加气站仅需地4-5亩），按现已作出的设计方案图的安全间距要求，加气站与住宅楼的间距完全符合国家安全间距的要求和标准。综上所述，我司拟与重庆华油天然气有限责任公司合作在毛线沟建设LNG加气站。
2014年8月22日，重庆市规划局向重庆华油公司作出了《重庆市规划局关于在毛线沟建设LNG加气站有关规划情况的复函》。载明：重庆华油天然气有限责任公司：你单位《关于在毛线沟建设LNG加气站的申请》收悉。经研究，复函如下：贵单位提出在毛线沟重客公司CNG车辆维修厂修建LNG加注站事宜，经核实，拟建站距离周边现状建筑距离较近，且临城市道路（现状双向4车道、规划双向6车道）开口�较小，我局曾于2013年会同市级相关部门研究论证，综合考虑与周边城市规划的衔接及潜在的居民信访问题，该处不适宜选址LNG加气站。《重庆市主城区液化天然气（LNG）加气站布点规划》已于2014年6月报市政府审批通过。规划在主城区范围内结合城市规划、道路交通等在城市相对外围区域规划布置了37座LNG加气站。请贵单位在符合规划的站点中选择合适站点推动建设，我局将配合做好相关规划工作。
2014年12月4日，重客公司向重庆华油公司发送了关于尽快完成气站建设并开始经营的催告函，该函载明：“重庆华油天然气有限责任公司：贵公司于2012年5月25日和我公司就合作建设九龙镇LNG/L-CNG加液加气站事宜鉴定了《液化天然气（LNG）加液加气站合作协议》，约定：合作项目采取贵公司提供建设资金、设施设备、技术及人力，我公司提供建站所占土地，双方�同申报的方式进行；我公司应在2012年9月30日前移交建站所占土地以开始气站建设；贵公司应在我公司提供气站所占土地后12个月内完成气站的建设、设施设备安装，使气站具备经营条件并开始正常经营；若贵公司未能在约定时间（2013年10月1日）开始气站经营的，每逾期一日，应按1000元/天的标准向我公司支付违约金；若在约定的开始气站经营的期限届满后60日内仍未能使气站开始经营的，我公司有权提前解除协议及双方合作。该协议签订后，我公司克服重重阻力、花费巨大代价，如约在2012年9月18日完成搬迁合作用地及厂房移交贵公司，但贵公司并未在合同约定的期限内使气站开始营业。为此，我公司予以多次沟通，但气站至今仍未开始营业，使我公司无法按照预期取得合作费用，而且使我公司因搬迁及提前与原承租方解除合同产生的费用无法得到弥补，同时也使得土地闲置造成巨大的资源浪费。虽然贵公司按照合同约定就逾期开始气站经营交付了部分期间的违约金，但若气站迟迟不能完成建设和开始经营，将持续性的给我公司造成严重的经济损失，且此种损失是无法通过贵公司支付逾期经营违约金得到弥补的。为此，我公司再次向贵公司发函表达我司意见如下：一、加快气站的建设工作，确保使气站在贵公司收到本函后尽快完工开业运营；二、若贵公司未能在合同期限内完成气站全部建设工作并开始气站的正常营业，除及时向我司缴纳违约金外我公司将考虑严格行使合同约定的相应权利。请贵公司高度重视”。
重庆华油公司收到重客公司的催告函后于2014年12月10日向重客公司发出渝华函【2014】10号《关于中止合作协议的函》，该函载明：“重庆重客实业发展有限公司：我司与贵与2012年5月25日签订《液化天然气（LNG）加液加气站合作协议》后，我司立即着手项目立项工作。建设LNG加气站方案报经市发改委并经市发改委{2012}141号文批复同意开展此项目的前期工作。在取得发改委批复文件后我司积极推进该项目，于2012年8月经市发改委召开相关部委协调会后将该项目报市规划局审议。在市规划局召开的立项评审会时，规划局提出该地块旁贵司职工住宅楼住户反对建设加气站并将集体上访、站外公路规划中将进行扩宽会影响加气站使用面积；同时市安监局提出加气站与职工住宅楼的安全间距不符合安全要求。针对规划局和安监局提出的反对意见，我司在贵司的配合下向规划和安监局数次提出复议申请，虽经多方努力，但规划局和安监仍然坚持原意见。鉴于以上原因，虽然我们双方竭尽了全力仍无法改变客观现状，我司经认真的分析研究后决定将放弃在该地块兴建加液加气站，同时�2014年12月16日起放弃建站并中止双方《液化天然气（LNG）加液加气站合作协议》。请贵司收到此函后双方共同协商对原《协议》的善后处理意见”。
重客公司在收悉重庆华油公司《关于中止合作协议的函》后，于2014年12月29日向重庆华油公司进行了《复函》，该函载明：“贵司《关于中止合作协议的函》（渝华函2014（10号））的来函，我司已于2014年12月17日收悉，函中贵司单方提出：自2014年12月16日起放弃建站并终止双方《液化天然气（LNG）加液加气站合作协议》的意见。我司觉得在未经双方协商洽谈、约定的情况下，单方来函设定合作协议终止时间实为不妥。我司一直以来与贵司保持着良好的合作氛围，在签订合作协议之初，贵司曾多次委派高级工程技术人员反复到该合作地块开展调研、勘查；我司也本着诚信原则按照协议要求，将该地块按时移交贵司�鉴此，我司特复函建议贵司：请贵司加强并积极与市相关职能部门进行沟通、联系，组织专家组向相关职能审批部门论述前期贵司实地调研、勘查的科学论证结果，从而尽快攻克难关，修建加液加气站，保证合作协议的继续履行”。
2015年1月4日，重庆华油公司向重客公司发送了关于重客实业公司《复函》的复函，载明：贵司2014年12月19日的“复函”已收悉。两年来，贵我双方公司密切配合，积极推动办理毛线沟加气站的政府批复手续，在这过程中双方公司均为此作出了积极努力和贡献，我司真挚的感谢贵司所作的努力。由于客观存在且在短期内难以逾越的障碍（我司已在2014年12月10日的函件中详细说明），故此，我司决定自2014年12月16日起停止毛线沟加气站的手续办理工作并同时派专人送达终止双方《液化天然气（LNG）加液加气站合作协议》的函件。对此我司也深感遗憾。对贵司2014年12月29日复函提出的建议，我司认真的作了专题研究，现将此研讨的结果函告贵司：一、若继续毛线沟加气站的手续办理仍需双方公司共同解决12月4日函件中所列出的工作阻力。二、按市发改委将推出的建站条件，即：须有30辆LNG车加气。双方签订合作协议时政府尚未对大货车在内环公路内限行，目前政府限制大货车在内环以内行驶，须请贵司协调落实LNG公交客车来此站加气。我司也将继续开发周边企业的LNG车辆。三、由于政府手续的办理无法在短期内得以解决，贵司提供的合作用地则按天收取费用，此方式已不属于合作范畴。我司上级公司不同意由我司单方承担待建站的土地使用费用。若再继续开展项目手续办理，贵司不应再收取待建站的土地使用费，建站完成后方可提取土地使用费。
2015年1月16日，重客公司向重庆华油公司发出了《催告函》，该函载明：贵司于2014年12月向我公司发出渝华函【2014】10号《关于中止合作协议的函》，表示中止双方合作协议的履行。我公司得知该函内容后，深感遗憾，但我司希望贵公司能够继续履行双方合作协议。贵公司在2012年就建设加液加气站事宜联系我公司提供建站土地事宜。考虑到贵公司当时提供了市发改委的相关批复文件，且贵公司一再承诺加液加气站能如期建成，基于预期可得重大利益以确保国有资产的保值增值的考虑，我公司方与贵公司签订了《液化石油气（LNG）加液加气站合作协议》。为履行该协议，我公司克服重重阻力、花费巨大代价，仅清理该土地及附属房屋前期承租人事项就花费超过28万元。我公司将土地、厂房、办公楼、配电室等附属设施交付贵公司后，贵公司未能按协议完成建站工作，在贵公司作出承诺并交付逾期建站违约金�情况下，并未行使约定的解决权，其目的也是不希望双方前期付出的努力与代价付诸东流。贵公司如果放弃建站，将致使我公司无法按照预期取得合作费用，而且使我公司因清理合作土地产生的费用无法得到弥补，同时也使得土地闲置造成巨大的资源浪费。为此，我公司向贵公司郑重函告如下：一、立即全力推进气站的建设工作，并在气站开始营业前按协议向我公司支付违约金；二、若贵公司仍然坚持终止合同，请贵司处理好以下事宜。1、合作时我司清理原租赁户支付的费用28.5831万元的赔付。2、被贵司撤除厂房的赔付。3、合同违约金20万元的赔付。4、按逾期建站违约金1000元/天的标准支付，直至双方达成解除协议为止。
另查明，2013年12月26日，重庆华油公司通过中国工商银行向重客公司转款92000元，转款摘要载明为租赁补偿。2014年2月22日，重庆华油公�通过中国工商银行向重客公司转款91000元，转款摘要载明为房租，2014年4月29日，重庆华油公司通过中国工商银行向重客公司转款90000元，转款摘要载明为房租补偿，以上合计273000元。
一审法院认为，重客公司、重庆华油公司签订的《液化天然气（LNG）加液加气站合作协议》及《重庆实业、重庆华油合作项目关于“合作协议”用地交接的相关约定》是双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的禁止性规定，依法成立，合法有效。该合同对双方均具有法律约束力。
依照协议的约定，重客公司、重庆华油公司双方合作的项目为建设九龙镇LNG/L-CNG加液加气站，根据协议约定的“双方采取甲方提供建设资金、设施设备、技术及人力，乙方提供建站所占土地的方式兴建LNG加液加气站，并以双方的名义共同申报该项目。可以确定重客公司的合同义�为提供建站所占的土地，重庆华油公司的合同义务为提供建设资金、设施设备、技术及人力。而涉案加液加气站未能建成的原因为该项目的选址未能通过重庆市规划局的规划许可，系不可归咎于重客公司、重庆华油公司双方的原因所致，并非重庆华油公司的违约行为所致。双方签订的合作协议并未将加气站能够通过政府相关部门的规划审批约定为重庆华油公司的合同义务，重庆华油公司仅负有以双方的名义向政府相关审批部门报送申请资料的义务，而经审理查明的事实可以认定重庆华油公司履行了以双方的名义向政府相关审批部门报送申请资料的义务。合同的违约责任系合同双方当事人对不履行合同义务而约定的责任。本案中，协议约定的违约责任均是在加气站项目能够通过规划审批的前提下对其后双方未按约履行协议义务（即重客公司义务为提供建站所占的土地，重庆华油公司义务为提供建设资金、设施设备、技术及人力）违约行为约定的违约责任，协议中约定的“若甲方未能按本协议约定时间（2013年10月1日）开始气站的经营的，每逾期一日，甲方应按1000元/天的标准向乙方支付违约金”系针对加气站能够通过规划审批建站、因重庆华油公司的原因即重庆华油公司未按约履行提供建设资金、设施设备、技术及人力的义务导致未能在约定时间开始经营的违约情形作出的约定，本案中，未能在约定的时间开始经营系加气站选址规划的原因，并非因重庆华油公司未履行合同义务所致。故重庆华油公司对加气站未能按约营业不应承担违约责任。
依照协议约定的“符合下列情形之一的，乙方有权解除在本协议约定的合作期限内提前解除合作及本协议；1）在本协议约定的开始气站经营的期限届满后60日内仍未能使气站开始�营的”现重客公司有权解除协议，且重庆华油公司诉讼中也同意解除协议，故重客公司要求解除双方签订的合作协议的诉讼请求，依法予以支持。合同解除后，重庆华油公司应将重客公司交付的土地返还重客公司，但重客公司诉请要求重庆华油公司将该土地上的建筑物及附属物恢复原状，依照双方签订的《重庆实业、重庆华油合作项目关于“合作协议”用地交接的相关约定》中“厂区土地上建筑物和附属物（不含住宅楼），根据气站用途重庆华油有权处置，到期后不用恢复原状”的约定，重客公司该诉请无事实及法律依据，不予支持。
虽然协议约定“若甲乙双方任何一方因本协议约定事由解除本协议的，责任方应向对方支付违约金20万元，若因此造成对方其他损失的，还应赔偿对方因此受到的全部损失”，但如前所述，重庆华油公司并非协议解除的责任�，故重庆华油公司不应承担协议解除的违约责任。
综上，重客公司的诉讼请求除要求解除双方签订的《液化天然气（LNG）加液加气站合作协议》及返还土地外，其他的诉讼请求均无事实及法律依据，一审法院不予支持。重庆华油公司辩称的其无违约行为，不应承担违约责任的意见予以采纳。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条之规定，判决如下：一、解除重庆重客实业发展有限公司与重庆华油天然气有限责任公司于2012年5月25日签订的《液化天然气（LNG）加液加气站合作协议》；二、重庆华油天然气有限责任公司于本判决生效次日起五日内返还重庆重客实业发展有限公司位于九龙坡区××家××西郊××村××、××号土地；三、驳回重庆重客实业发展有限公司的其�诉讼请求。本案案件受理费17490元，由重庆重客实业发展有限公司负担16990元，重庆华油天然气有限责任公司负担500元。
二审审理中，重客公司向本院提出申请，要求对座落于九龙坡区××家××西郊××村××号的建筑面积为878.46平方米的钢结构厂房恢复原状标准的重置造价进行鉴定。本院委托重庆一凡工程造价咨询有限公司对上述钢结构厂房恢复原状标准的重置造价进行鉴定。
2016年9月3日重庆一凡工程造价咨询有限公司出具重一凡咨【2016】44号《工程造价鉴定意见书》，鉴定结论为：“1、可确定的造价结论意见。本鉴定结论仅为我司依据所提供图纸得出工程造价，无无法确定部分。本项目鉴定工程造价为：472，363.85元（大写：肆拾柒万贰仟叁佰陆拾叁元捌角伍分）其中安全文明施工费为：15，016.87元。2、无法确定部分项目的造价结论意见。无。”
二审中，重客公司提供了三组新证据，第一组证据：1、重庆市客车装修厂（以下简称重客装修厂）向重客公司提交的借款申请，内容显示重客装修厂为向祥博公司支付补偿款于2012年9月6日向重客公司借款15万元；2、重客公司向重客装修厂借款15万元后，由重客装修厂人员在银行支票存根上签字以确认收到借款；3、转账支票内容的复印件，显示该笔款项由重客装修厂以背书转账的方式转账给祥博公司；4、重客公司从中信银行打印的帐户流水明细，该证据显示，重客公司在中信银行帐户于2012年9月11日转出15万元，对应的票号与支票上的票号一致。第二组证据：1、重客装修厂向重客公司提交的借款申请，内容显示重客装修厂为向祥博公司支付补偿款于2012年9月26日向重客公司申请借款135831.64元；2、重客公司向重客装修厂借款135831.64元后，由重客装修厂人员在银行支票存根上签字以确认收到借款；3、转账支票内容的复印件，显示该笔款项由重客装修厂以背书转账的方式转账给祥博公司；4、重客公司从中信银行打印的帐户流水明细，拟证明重客公司在中信银行帐户于2012年9月28日转出135831.64元，对应的票号与支票上的票号一致。第三组证据：1、重客装修厂拆迁还建工程（厂房、工业场地）建筑、结构、给排水、电气、基础竣工图；2、重客装修厂轻钢结构工程竣工图。拟证明座落于九龙坡区××家××西郊××村××号的建筑面积为878.46平方米的钢结构厂房的具体情况。重庆华油公司质证认为，因该三组证据均不属于二审新证据，故对其均不予认可。本院认为，对一、二组证据，因该两组证据内容能一一对应，能反应出重客装修厂实际支付祥博燃气公司的补偿，故对上述两组证据的真实性、合法性、关联性均予以确认，对第三�证据，因其客观存在，且为原件，故本院对其真实性、合法性、关联性亦予以确认。
本院二审查明，2007年7月1日，重客装修厂为甲方，重庆祥博燃气汽车技术开发有限公司（以下简称祥博燃气公司）为乙方，双方签订《工业厂房租赁合同》，约定：“厂房租赁自2007年7月1日起，至2015年6月30日止。租赁期限为8年，该厂房租金为每年人民币250000元整（大写：贰拾伍万元整）。自2008年起，每年租金以上一年租金为基数上调2.5%，以此类推。如一方终止合同，则应赔偿另一方一年租金作为经济补偿。”
2012年7月21日，重客装修厂为甲方，祥博燃气公司为乙方，双方签订《租赁合同〈解除协议〉》，载明：因甲方原因提前解除合同，按照原租赁合同的约定，甲方应补偿解除前一年的租金279402.64元人民币给乙方。”
另查明，2011年12月20日，重�市公共交通控股（集团）有限公司渝公交投资【2011】31号文件同意重客公司吸收合并重客装修厂。
本院二审查明的其他事实与一审法院查明的事实一致。
本院认为：根据双方当事人的诉辩主张，本案二审的争议焦点为：一、本案的案由如何确定；二、重庆华油公司是否有违约行为，重客公司能否要求重庆华油公司支付违约金；三、重客公司的赔偿损失请求能否得到支持。现分别评判如下：
一、本案的案由如何确定
一审法院认定本案案由为合伙纠纷，合伙是指两个以上的民事主体共同出资、共同经营、共负盈亏的协议。本案中，双方签订的《液化天然气（LNG）加液加气站合作协议》中明确：重庆华油公司向重客公司按本协议约定支付合作费用后，重庆华油公司独立享有气站经营的收益并承担经营的亏损，故双方之间并未共负�亏，不符合合伙的界定，故一审法院将本案案由界定为合伙纠纷有误，本院予以纠正。根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第七条规定：“本解释所称的土地使用权转让合同，是指土地使用权人作为转让方将出让土地使用权转让给受让方，受让方支付价款的协议。”本案中，重客公司提供土地，重庆华油公司按协议支付重客公司土地使用费用，符合土地使用权转让合同的界定，故本案案由应界定为土地使用权转让合同纠纷，归属于合同纠纷案件。
二、重庆华油公司是否有违约行为，重客公司能否要求重庆华油公司支付违约金
本案中，双方约定：“若甲乙双方任何一方因本协议约定事由解除本协议的，责任方应向对方支付违约金20万元，若因此造成对方其他损失的，还应赔偿对方因此受到的全部�失。”涉案加液加气站未能建成的原因为该项目的选址未能通过重庆市规划局的规划许可，系不可归咎于双方的原因所致，并非重庆华油公司的违约行为所致，故重庆华油公司不存在违约行为，重客公司不能要求重庆华油公司支付违约金，重客公司关于此的上诉理由不能成立，本院不予支持。
三、重客公司的赔偿损失请求能否得到支持
本案中，尽管重庆华油公司不存在违约行为，但是重客公司的损失是客观存在的，重客公司的损失包括以下三个部分：1、九龙坡区××家××西郊××村××、××号土地上建筑物及附属物恢复原状的重置价格经鉴定为472,363.85元。2、因重客装修厂提前解除与祥博燃气公司的《租赁合同》，重客公司补偿给祥博燃气公司前一年度的租金，按照双方合同约定，2007年租金为250000万元，自2008年起，每年租金以上一年租金为基数�调2.5%，即2008年租金为250000*（1+2.5%）=256250元、2009年租金为256250*（1+2.5%）=262656.25元、2010年租金为262656.25*（1+2.5%）=269222.66元、2011年租金为269222.66元*（1+2.5%）=275953.22元、2012年租金为275953.22*（1+2.5%）=282852.05元。双方约定如一方终止合同，则应赔偿另一方一年租金作为经济补偿，双方于2012年7月21日签订解除协议，故重客装修厂应补偿祥博燃气公司2011年7月-2012年6月，应为（275953.22+282852.05）÷2=279402.64元，与双方解除协议中载明的重客装修厂应补偿祥博燃气公司前一年度的租金金额一致，本院对该部分损失予以确认，上诉人重客公司要求支付因解除与原承租人祥博燃气公司之间租赁合同产生的补偿费用285831元，对于超出合同约定的一年租金即279402.64元的部分本院不予支持。3、2012年7月-2015年7月重客装修厂可以获得的租金损�。2012年7月-2012年12月的租金为282852.05÷12*6=141426.02元、2013年租金为282852.05*（1+2.5%）=289923.35元、2014年租金为289923.35*（1+2.5%）=297171.43元、2015年1月至6月租金为297171.43*（1+2.5%）÷12*6=152300.36元，上述租金损失共计880821.16元。重客公司要求按照1000元/日的标准支付，无法律和事实依据，本院不予支持。故，重客公司的客观损失包含上述三个部分，共计1632587.65元。根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十二条规定：“当事人对造成损害都没有过错的，可以根据实际情况，由当事人分担民事责任。”因本案中双方在协议中约定：“五、合作项目中的双方责任、义务1、重庆华油公司的责任和义务1）负责加气站建设所涉及的立项、规划等手续的办理，加气站的设计、施工、设备选型、设备安装等全部工作和与之相关的人员安排及费用；2、重客公司的责任和义务3）协助甲方办理气站建设和经营的相关手续。可见，规划手续的办理主要义务是重庆华油公司，重客公司仅仅只是协助义务，故对于重客公司的客观损失本院按照重客公司和重庆华油公司4：6的比例进行分担，因此，重庆华油公司应承担的损失为1632587.65*0.6=979552.59元，又因重庆华油公司已经补偿重客公司273000元，该笔款项应从重庆华油公司应当承担的损失中予以扣除，故重庆华油公司还应支付重客公司的赔偿为979552.59-273000=706552.59元。
另，重客公司书面请求鉴定费用另案主张，故对鉴定费用本院将不再予以评判。
综上，上诉人重客公司的上诉理由部分成立，其上诉请求本院部分予以支持。一审判决认定事实清楚，二审中重客公司提交了新证据，本院依据新事实的产生予以改判。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十�、《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百三十二条、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第七条、第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（三）项，判决如下：
一、维持重庆市渝北区人民法院（2015）渝北法民初字第11001号民事判决第一项、第二项；
二、撤销重庆市渝北区人民法院（2015）渝北法民初字第11001号民事判决第三项；
三、重庆华油天然气有限责任公司于本判决生效之日起十日内支付重庆重客实业发展有限公司经济损失共计706552.59元；
四、驳回重庆重客实业发展有限公司的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期�的债务利息。
一审案件受理费17940元，由重庆重客实业发展有限公司负担7176元，由重庆华油天然气有限责任公司负担10764元；二审案件受理费21988.48元，由重庆重客实业发展有限公司负担8795元，由重庆华油天然气有限责任公司负担13193.48元。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈孟琼
审 判 员 刘家秀
代理审判员 赵 青
二〇一六年十一月二十四日
书 记 员 赵晓娟