黑龙江省依安县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）依刑初字第9号
公诉机关黑龙江省依安县人民检察院。
被告人陈××，男，1969年12月21日出生。2011年9月1日因结伙斗殴被行政拘留五日，罚款五百元。2013年8月29日因涉嫌犯非法占用农用地罪被刑事拘留，同年9月9日变更为取保候审。
辩护人明伟，黑龙江远东律师集团事务所律师。
依安县人民检察院以依检刑诉（2013）126号起诉书指控被告人陈××犯非法占用农用地罪，于2013年12月24日向本院提起公诉，本院于2013年12月24日立案受理。在诉讼过程中，因公诉机关建议补充侦查，本案延期审理，补充侦查完毕后，本案恢复审理。本院依法组成合议庭，于2014年2月28日公开开庭进行了审理。依安县人民检察院指派检察员苏艳出庭支持公诉，被告人陈××及其辩护人明伟到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论，现已审理终结。
依安县人民检察院指控：2005年4月，被告人陈××与依安县依龙镇公平村签订了500亩草原承包合同，合同签订后，陈××在未经有权部门审批的情况下，私自将所承包的草原开垦为耕地。
公诉机关以相应的证据证明上述事实，认为被告人陈××违反土地管理法规，非法改变草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，应以非法占用农用地罪追究陈××刑事责任，并建议本院判处陈××二至四年有期徒刑，并处罚金。
被告人陈××对公诉机关指控其犯罪的罪名、事实及出示的证据无异议，无辩解，并当庭表示认罪。
被告人辩护人对公诉机关指控陈××犯非法占用农用地罪的罪名没有异议，提出陈××有如下从轻或减轻处罚的理由：1.陈××是在合法占用农用地的前提下改变了土地的用途，主观恶性较轻；2.草原是农用地，耕地也是农用地，陈××的行为并没有改变土地的性质；3.陈××将草原开垦为耕地是经过有关领导的同意，不是私自开垦的；4.建议对陈××定罪免处或适用缓刑。
经审理查明，2002年4月28日、2005年4月7日、2011年12月20日，被告人陈××连续三次与依安县依龙镇公平村签定承包期限自2002年5月10日至2017年12月30日的承包合同，承包依安县依龙镇公平村位于依安县依龙镇丰收村二屯南部的草原500亩，在依安县土地利用现状图L-51-23-（54）中，显示该地块为草原。在2005年双方签定的承包合同中，已明确约定草原不得改做它用，不得耕地。2005年签定合同后，陈××在未经有权部门审批情况下，私自将所承包的草原开垦为耕地并向外承包获利。经依安县草原管理站现场测量，涉案被私自开垦的草原面积为500亩。2013年8月28日，陈××被公安机关传唤到案。
上述事实，有公诉机关提交，经法庭质证、认证的下列证据证实：
（一）书证
草原承包合同、依安县草原监理站情况说明、行政处罚决定书、户籍证明证实，被告人陈××将承包的500亩草原开垦为耕地，陈××已达到完全刑事责任年龄，有劣迹。
（二）证人证言
证人李××、凌××、杨××、曹××的证言证实，自2002年起被告人陈××一直承包涉案地块，涉案地块被陈××开垦为耕地。
（三）被告人供述
被告人陈××的供述证实，其将承包的草原开垦为耕地的经过。
（四）勘验、检查笔录
现场勘查笔录证实，涉案地块的位置、面积。
（五）其他证据
现实表现及到案经过证实，陈××有劣迹，经传唤到案。
上列证据来源合法，且客观真实、关联一致，均予确认。
另查明，2005年陈××以每年2000.00元的价格承包涉案草原，承包期限为5年。上述事实，被告人陈××提交了村民代表会议记录、交款收据予以证实。
本院认为，被告人陈××违反草原法等土地管理法规，非法改变承包的村集体所有的草原用途，造成500亩草原毁坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。辩护人提出的陈××是在合法占用农用地的前提下改变了土地的用途，主观恶性较轻的辩护意见，因被告人是非法占用还是合法取得涉案草原的使用权，不影响本案的定罪和量刑，对此辩护意见本院不予采纳；辩护人提出的草原是农用地，耕地也是农用地，陈××的行为并没有改变土地的性质的辩护意见，因《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第二条第二款第一项规定，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，且有开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的情形，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”，故对此辩护意见本院不予采纳；辩护人提出的陈××将草原开垦为耕地是经过有关领导的同意，不是私自开垦的辩护意见，因没有相关证据予以证实，对此辩护意见本院不予采纳。陈××违反土地管理法规，将500亩草原开垦为耕地，依法应处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。陈××有劣迹，酌情从重处罚。陈××当庭自愿认罪，酌情对其从轻处罚。综上所述，陈××犯罪情节较轻，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，如宣告缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，可以对其宣告缓刑。公诉机关的量刑建议和辩护人的量刑意见适当，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第七十二条、第七十三条、第五十二条、第五十三条、《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条、第二条之规定，判决如下：
被告人陈××犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年零六个月，缓刑三年，并处罚金人民币十万元，罚金于判决生效后十日内缴纳。
（缓刑考验期限自判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 宋红臣
审 判 员 任玉来
代理审判员 齐慧春
二〇一四年五月五日
书 记 员 张存彧
法律依据：《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》
第一条违反草原法等土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪处罚。
第二条非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在二十亩以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在三年内又非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在十亩以上的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“数量较大”。
非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”：
（一）开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的；
（二）在草原上建窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、剥取草皮的；
（三）在草原上堆放或者排放废弃物，造成草原的原有植被严重毁坏或者严重污染的；
（四）违反草原保护、建设、利用规划种植牧草和饲料作物，造成草原沙化或者水土严重流失的；
（五）其他造成草原严重毁坏的情形。