山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行初174号
原告李玉兴，男，1975年2月12日出生，汉族，农民，住山东省济阳县。
委托代理人金长胜，北京在明律师事务所律师。
被告济阳县人民政府，住所地山东省济阳县。
法定代表人王壮，县长。
委托代理人安敬利，济阳县政府法制办公室工作人员。
委托代理人杨元明，济阳县政府法制办公室工作人员。
被告济南市人民政府，住所地济南市。
委托代理人孙月，济南市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人张华林，济南市人民政府法制办公室工作人员。
原告李玉兴因不服被告济阳县人民政府及济南市人民政府作出的行政答复及行政复议，以济阳县人民政府及济南市人民政府为被告向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月16日立案后，依法向被告济阳县人民政府及济南市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月16日公开开庭审理了本案。原告李玉兴及其委托代理人金长胜，被告济阳县人民政府的委托代理人安敬利，被告济南市人民政府的委托代理人孙月到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年11月25日，被告济阳县人民政府针对原告李玉兴提出对济南至东营高速公路工程项目用地征收宅基地上房屋补偿标准和补偿项目进行协调的申请，认为原告提出的协调申请已超过10日，且要求协调的内容不符合规定，作出济阳（2015）不受字1103号《不予受理通知书》（以下简称1103号《不予受理通知》）。原告李玉兴对该1103号《不予受理通知》不服，于2015年12月7日向被告济南市人民政府申请行政复议，后经补正材料，被告济南市人民政府于2016年2月2日作出济政复决字[2015]336号《行政复议决定书》（以下简称336号《行政复议决定》），维持济阳县人民政府作出的1103号《不予受理通知》。
原告李玉兴诉称，原告系山东省济南市济阳县垛石镇小李村村民。现因济南至东营高速公路工程建设项目用地征收原告宅基地上房屋，因对征地补偿标准执行2008年的标准、宅基地未补偿、经营性损失未获合理性补偿有异议，原告于2015年11月10日向被告济阳县人民政府申请协调，被告济阳县人民政府以原告提出的协调时间已超过10日，且要求协调的内容不符合规定为由，于2015年11月25日作出1103号《不予受理通知》，决定对原告提出的协调申请不予受理。原告不服该通知书向被告济南市人民政府申请行政复议，请求撤销济阳县人民政府作出的上述《不予受理通知》。2016年2月2日，被告作出336号《行政复议决定》，维持了济阳县人民政府作出的1103号《不予受理通知》。原告认为，被告济阳县人民政府作出的1103号《不予受理通知》存在明显错误且违反法律法规的规定，依法应予撤销。被告济南市人民政府作出的336号《行政复议决定》认定事实不清，适用法律错误，依法也应予撤销。请求：1、撤销被告济阳县人民政府作出的1103号《不予受理通知》并责令其受理原告的协调申请；2、撤销被告济南市人民政府作出的336号《行政复议决定》。本案诉讼费由两被告负担。
原告提交如下证据：1、1103号《不予受理通知》；2、征地补偿标准协调申请书；3、336号《行政复议决定》及邮政快递单。
被告济阳县人民政府答辩称，根据《山东省政府补偿安置标准争议协调裁决办法》第九条、第十一条的规定，争议申请人应当自征地补偿安置方案公告之日起10日内提出申请。且申请的范围不包括房屋。申请人李玉兴提出申请的时间是2015年11月14日，申请的内容是对房屋的补偿标准和补偿项目进行协调。涉案征地补偿安置方案于2014年12月19日公告，原告于2015年11月14日要求协调，显然超出了法律规定的10日期限，并且，原告申请协调的内容也不符合法律规定申请协调的范围规定。因此，被告作出1103号《不予受理通知》符合法律规定。请求驳回原告的诉讼请求。
被告济阳县人民政府提交如下证据：1、征地补偿标准协调申请书；2、EMS信封（系复印件）；3、1103号《不予受理通知》；4、邮寄1103号《不予受理通知》的EMS回执；5、本院（2015）济行终字第370号判决书；6、2014年第01号济阳县人民政府征地土地公告；7、征收补偿方案。
法律依据：《山东省征地补偿安置标准争议协调裁决办法》第9条、第11条。
被告济南市人民政府答辩称，2015年12月8日，我机关收悉原告以济阳县人民政府为被申请人的行政复议申请，2015年12月9日，我机关作出《补正行政复议申请通知书》，并于12月17日收到原告的补正材料，2015年12月22日我机关作出《行政复议申请受理通知书》和《提出行政复议答复通知书》，2015年12月30日，济阳县人民政府向我机关提交行政复议答复书，2016年2月2日我机关作出336号《行政复议决定》，并依法送达，程序符合法律规定。请求驳回原告的诉讼请求。
被告济南市人民政府提交如下证据：1、行政复议申请书；2、补正行政复议申请通知书；3、行政复议受理通知书；4、提出行政复议答复通知书；5、行政复议答复书；6、336号《行政复议决定》；7、送达回证。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据客观真实、来源合法，与本院待证事实有关联，本院予以确认。
经审理查明，原告李玉兴系山东省济南市济阳县垛石镇小李村村民。济南至东营高速公路工程建设项目用地对原告宅基地上房屋实施了征收。本院作出的（2015）济行终字第370号行政判决查明，被告济阳县人民政府对上述征收行为先后发布了济阳公告（2013）1号拟征收土地公告、2014年第01号《征收土地公告》，济阳县国土资源局在垛石镇小李村对《土地补偿安置方案》进行了张贴。原告被征收房屋及附着物、树株、过度安置费、搬家费等补偿款已存入原告账户。2015年2月5日，济阳县国土资源局作出《限期交出土地告知书》，限原告于2月16日搬迁拆除完毕。2015年3月3日，济阳县国土资源局作出《责令交出土地决定书》，责令原告交出土地。2015年11月10日，原告对征地补偿项目和补偿标准有异议，向被告济阳县人民政府申请协调，具体申请协调内容如下：一、对征地补偿标准执行2008年的标准有异议，房屋被征收的时间发生在2015年，补偿标准不应适用2008年标准；二、宅基地也应给予合法合理的补偿，集体土地上的房屋被拆迁，既要考虑被拆迁的房屋，还要考虑被征收的宅基地，对被征收的房屋要参照《国有土地上征收与补偿条例》给予补偿；三、原告的房屋被征收，导致原告无法继续从事养植业生产活动，故应当给予经营性损失的补偿。被告济阳县人民政府于2015年11月16日收到原告邮寄的协调申请，于2015年11月25日作出1103号《不予受理通知》，该《不予受理通知》认为，原告提出的协调时间已超过法律规定的10日期限，且要求协调的内容不符合规定，不属于协调的范围，决定对原告提出的协调申请不予受理。原告不服该《不予受理通知》向被告济南市人民政府申请行政复议，请求撤销济阳县人民政府作出的1103号《不予受理通知》。2016年2月2日，被告济南市人民政府作出336号《行政复议决定》，维持了济阳县人民政府作出的1103号《不予受理通知》。原告不服被告济阳县人民政府作出的1103号《不予受理通知》及被告济南市人民政府作出的336号《行政复议决定》向本院提起行政诉讼。
本院认为，《山东省征地补偿安置标准争议协调裁决暂行办法》第九条第一款规定：“被征地农村集体经济组织和农村居民对征地补偿安置标准有争议的，应当自征地补偿、安置方案公告之日起10日内，向批准该公告的市、县人民政府申请协调”。第十一条第二款规定：“对青苗、地上附着物（除房屋外）的补偿标准有争议，申请协调或裁决的，由其所有权人提出”。第十六条第一款规定：“有下列情形之一的，决定不予受理：（一）超出本办法第九条规定的期限申请协调、裁决的；……”。本案中，原告因其集体土地上的房屋被征收且未在期限内拆除，于2015年3月3日被济阳县国土资源局决定责令交出土地，本院已生效（2015）济行终字第370号行政判决认定济阳县国土资源局作出责令交出土地决定前依法进行了相关公告，程序合法。由此可以看出，济阳县国土资源局作出责令交出土地决定前，涉案征地补偿安置方案已经作出并予以公告，原告于2015年11月10日向被告济阳县人民政府申请协调征收补偿标准，已超过规定的10日期限；原告申请协调宅基地补偿及房屋拆除后无法进行养植造成的经营性损失补偿，不属于上述规定协调裁决的范围，被告济阳县人民政府针对原告的上述协调申请作出的1103号《不予受理通知》程序合法、事实清楚、适用法律正确。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出”。第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。本案中，被告济南市人民政府于2015年12月8日收到原告的行政复议申请，经审查，于同年12月9日作出《补正行政复议申请通知书》并依法向原告送达，被告济南市人民政府于2015年12月17日收到原告的补正材料，于2016年2月2日作出336号《行政复议决定》，并依法送达，程序符合法律规定。
综上，原告认为被告济阳县人民政府作出的1103号《不予受理通知》及被告济南市人民政府作出的336号《行政复议决定》，存在明显错误且违反法律法规的规定，依法应予撤销的诉讼请求，依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告李玉兴的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李玉兴负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孙继发
审 判 员 高同先
人民陪审员 张瑞桐
二〇一六年八月二日
书 记 员 李志晓