重庆市綦江区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）渝0110刑初708号
公诉机关重庆市綦江区人民检察院。
被告人代迪，男，1991年1月22日出生于重庆市荣昌区，汉族，大专文化，中共党员，重庆市綦江区安稳镇人民政府工作人员，户籍地重庆市荣昌区,住重庆市綦江区。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年3月24日被重庆市綦江区人民检察院取保候审。
辩护人王琴、周亚军，重庆勤升律师事务所律师。
重庆市綦江区人民检察院以渝綦检刑诉（2016）759号起诉书,指控被告人代迪犯玩忽职守罪，于2016年11月23日向本院提起公诉。本院以简易程序受理后，于2016年12月2日依法转为普通程序，组成合议庭，于2016年12月12日、2017年1月17日、2月27日三次公开开庭进行了审理。重庆市綦江区人民检察院指派检察员吕海波、郭淑霞出庭支持公诉，被告人代迪及其辩护人王琴、周亚军到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2012年8月1日，重庆市綦江区煤矿工业管理局（以下简称区煤管局）委托重庆市綦江区安稳镇人民政府（以下简称安稳政府）负责安稳镇内煤矿的安全监督管理工作。2014年4月30日，被告人代迪被录用为安稳政府煤管办工作人员。2014年12月4日，区煤管局职责并入重庆市綦江区安全生产监督管理局（以下简称区安监局），在区安监局加挂区煤管局牌子。2015年6月3日，安稳政府指派代迪为重庆市龙狮煤业有限公司后溪煤矿（以下简称后溪煤矿）的驻矿监管人员。2015年7月29日，因安稳二矿发生了一人死亡的事故，安稳政府根据区安监局的要求，向辖区内煤矿业主下达了停产指令，要求各煤矿立即撤离井下人员，除瓦检作业和排水作业外，停止井下一切采掘作业（包括整治作业），恢复整治及生产作业时间，一律按照区安监局要求执行。同时，安稳政府为进一步加强对安稳一矿和后溪煤矿的监管，对驻矿监管人员分工进行了调整，指派代迪和杨某某（已判刑）一组对后溪煤矿进行“一盯一”监管，督促煤矿停产到位，防止煤矿假停暗生产，边停边生产。
后溪煤矿接到指令后，无视文件要求，从2015年7月30日中班开始违规安排工人到井下工作，次日擅自安排工人启封了1311运输巷密闭墙，并进行打钻作业。后溪煤矿的总工程师编制整治方案及安全技术措施时未将启封密闭和打钻作业内容写进去。2015年8月1日下午，安稳政府镇长助理刘某某召集镇煤管办工作人员开会，再次强调监管人员两人一组落实“一盯一”监管责任，对后溪煤矿和安稳一矿进行驻矿监管，必须保证安全和停产到位。2015年8月3日上午，区安监局下发了“各产煤镇煤管办、各煤矿企业按綦安监发[2015]2号文件要求，从今天起可以恢复煤矿安全隐患整治工作，整治完毕后按照2号文件的规定程序进行复产验收工作”的通知。
被告人代迪身为后溪煤矿驻矿监管人员，停产指令下发后从未到后溪煤矿履行监管职责，工作上与同组监管人员杨某某没有进行沟通和衔接，对后溪煤矿违反停产指令在井下违规作业的行为一无所知。此外，代迪在2015年7月31日收到后溪煤矿上报的整治方案后，明知该方案制作程序违反规定，未让其重新编制方案，也未按要求将该方案上报审核。2015年8月4日上午，杨某某在后溪煤矿检查时，发现该矿已安排工人在井下开展整治工作。当杨某某向代迪询问是否收到后溪煤矿的整治方案时，作为后溪煤矿监管组成员之一的代迪仅答复收到整治方案，没有明确告知杨某某该方案制作不符合规定，也未经过镇煤管办审批同意，同时也不要求杨某某制止后溪煤矿违规整治工作，放任后溪煤矿违规整治行为，随后导致后溪煤矿1311运输巷掘进工作面发生煤与瓦斯突出事故，造成3人死亡，经济损失491万元的严重后果。
2015年8月4日，重庆市綦江区人民检察院职务犯罪侦查局在调查中发现被告人代迪的犯罪事实，电话通知代迪到案后，其如实供述了上述犯罪事实。
被告人代迪辩称，对指控的事实无异议，其是否构成犯罪由法院依法判决。
被告人代迪的辩护人辩称，重庆市綦江区煤管局委托安稳镇政府负责镇内煤矿的安全监督管理工作不合法，綦江区煤管局并入綦江区安监局后需重新委托，被告人代迪在案发当日在政府从事其他工作。被告人代迪的行为不构成犯罪。
经审理查明，2012年8月1日，重庆市綦江区煤矿工业管理局（以下简称区煤管局）委托重庆市綦江区安稳镇人民政府（以下简称安稳镇政府）负责安稳镇内煤矿的安全监督管理工作。2014年4月30日，被告人代迪被录用为綦江区安稳镇农业服务中心工作人员，被安稳镇政府安排在镇煤管办工作。2014年12月4日，区煤管局职责并入重庆市綦江区安全生产监督管理局（以下简称区安监局），在区安监局加挂区煤管局牌子。2015年6月3日，安稳镇政府指派被告人代迪为重庆市龙狮煤业有限公司后溪煤矿（以下简称后溪煤矿）的驻矿监管人员。2015年7月29日，因綦江区安稳镇安稳二矿发生了一人死亡的事故，安稳镇政府根据区安监局的要求，向辖区内煤矿业主下达了停产指令，要求各煤矿立即撤离井下人员，除瓦检作业和排水作业外，停止井下一切采掘作业（包括整治作业），恢复整治及生产作业时间，一律按照区安监局要求执行。同时，安稳镇政府为进一步加强对安稳一矿和后溪煤矿的监管，对驻矿监管人员分工进行了调整，指派被告人代迪和杨某某（已判刑）为一组，负责对后溪煤矿进行“一盯一”监管，督促煤矿停产到位，防止煤矿假停暗生产，边停边生产。
后溪煤矿接到指令后，无视文件要求，从2015年7月30日中班开始违规安排工人到井下工作，次日擅自安排工人启封了该矿1311运输巷密闭墙，并进行打钻作业。后溪煤矿的总工程师编制整治方案及安全技术措施时未将启封该矿1311运输巷密闭墙和打钻作业内容写进去。2015年8月1日下午，安稳镇政府镇长助理刘某某召集镇煤管办工作人员开会，再次强调监管人员两人一组落实“一盯一”监管责任，对后溪煤矿和安稳一矿进行驻矿监管，必须保证安全和停产到位。2015年8月3日上午，区安监局下发了“各产煤镇煤管办、各煤矿企业按綦安监发[2015]2号文件要求，从今天起可以恢复煤矿安全隐患整治工作，整治完毕后按照2号文件的规定程序进行复产验收工作”的通知。綦安监发[2015]2号文件明确要求煤矿停产后需要复工复产，必须提前作好以下五项准备工作：一是煤矿企业业主组织召开班组及以上管理人员收心会，组织开展从业人员的复工复产培训并考试考核合格；二是煤矿必须根据各级复产检查内容及要求和本矿的实际情况编制隐患排查方案及安全措施；三是矿长带队按编制的隐患排查方案对煤矿进行全面排查；四是矿长组织编制对排查出的隐患和问题的整治方案；五是煤矿隐患、问题整治方案报产煤镇煤管办同意后，方可开展整治工作。
被告人代迪身为后溪煤矿驻矿监管人员，在停产指令下发后，未到后溪煤矿履行监管职责，工作上与同组监管人员杨某某没有进行沟通和衔接，对后溪煤矿违反停产指令在井下违规作业的行为一无所知。2015年7月31日，被告人代迪在收到后溪煤矿上报的整治方案后，明知该方案制作程序违反规定，未让其重新编制方案，也未按要求将该方案上报审核。2015年8月4日上午，杨某某电话通知被告人代迪是否到后溪煤矿对该矿进行监管检查，被告人代迪告知杨某某其在镇政府上班有事后，杨某某到后溪煤矿检查时，发现该矿已安排工人在井下开展整治工作。杨某某向被告人代迪电话询问是否收到后溪煤矿的整治方案时，作为后溪煤矿监管组成员之一的被告人代迪仅答复收到整治方案，没有明确告知杨某某该方案不符合规定，也未经过镇煤管办审批同意，同时也不要求杨某某制止后溪煤矿违规整治工作，放任后溪煤矿违规整治行为，随后，导致后溪煤矿1311运输巷掘进工作面发生煤与瓦斯突出事故，造成3人死亡，经济损失491万元的严重后果。
案发后，被告人代迪在接到重庆市綦江区人民检察院的电话通知后，主动到检察机关投案并如实供述了自己的罪行。
2015年6月至2016年2月期间，被告人代迪在安稳镇政府从事煤矿日常安全监管和工业统计工作。2015年8月3日至4日，被告人代迪在安稳镇政府上班。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实，本院予以确认。
（一）书证、物证
1、立案决定书证实，重庆市綦江区人民检察院对被告人代迪涉嫌犯罪进行立案侦查。
2、到案经过及情况说明证实，被告人代迪在案发后，主动到检察机关投案，并如实供述其罪行。
3、户籍信息证实，被告人代迪具有完全刑事责任能力。
4、干部人事档案材料、安稳府[2015]42号重庆市綦江区安稳镇人民政府《关于调整安监办人员工作分工的通知》、安稳府[2015]71号重庆市綦江区安稳镇人民政府《关于调整煤矿驻矿人员分工的通知》，安稳府[2015]125号重庆市綦江区安稳镇人民政府《关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》证实，被告人代迪被重庆市綦江区安稳镇农业服务中心录用为事业单位工作人员，其具有安全生产监管执法资格证；2015年6月3日至2015年8月4日，被告人代迪任重庆市綦江区安稳镇人民政府煤管办内勤、煤管办C级培训中心负责人、煤管办派驻重庆龙狮煤业有限公司后溪煤矿“一盯一”监管人员。
5、企业法人营业执照、安全生产许可证、煤炭生产许可证、公司法定代表人履历表证实，重庆龙狮煤业有限公司后溪煤矿是一个合法生产矿井，该公司法定代表人为陈某某。
6、綦江委〔2014〕72号关于印发《重庆市綦江区人民政府职能转变和机构改革方案的实施意见》的通知，綦编[2015]83号重庆市綦江区机构编制委员会《关于区煤矿安全生产管理委员会办公室机构编制事项的通知》，綦编[2007]16号綦江县机构编制委员会《关于綦江县安稳镇机构改革试点实施方案的批复》，綦编[2013]21号重庆市綦江区机构编制委员会《关于在产煤镇设置煤管办公室的通知》，行政执法委托书证实，2013年8月14日，綦江区编办同意设置煤管办公室，安全生产监督管理办公室与各产煤镇设置的煤管办公室实行“两块牌子，一套班子”；安稳镇农业服务中心增加的编制用于解决煤管工作所需；2014年12月4日，綦江区委关于政府机构设置上，重庆市綦江区安监局统一负责煤炭行业管理与安全生产监督管理，在区安监局加挂煤炭管理局牌子；安稳镇政府具体是由安全生产监督管理办公室负责安全生产监督管理，煤矿企业的安全生产监管具体是由安稳镇政府煤管办负责；2012年8月1日至2017年7月31日，綦江区煤管局委托安稳镇政府行使煤炭安全生产行政执法权。
7、安稳府〔2015〕71号重庆市綦江区安稳镇人民政府《关于调整煤矿驻矿人员工作分工的通知》,安稳府〔2015〕125号重庆市綦江区安稳镇人民政府《关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》，綦安监发〔2015〕99号重庆市綦江区安全生产监督管理局关于印发《綦江区停产煤矿安全监管工作细则的通知》，綦江区安稳镇人民政府安全会议记录证实，安稳镇政府对辖区内乡镇煤矿的日常监管都安排有一名工作人员负责监管；安稳镇政府要求各煤矿企业从2015年7月29日早班起立即停止一切采掘作业（包括整治作业），恢复整治及生产作业时间，一律按照区安监局要求执行，同时安排被告人代迪和杨某某负责加强对重庆市龙狮煤业有限公司后溪煤矿的监督管理。
8、綦安监发[2015]2号重庆市綦江区安全生产监督管理局《关于规范煤矿停产后复工复产工作的通知》，重庆市龙狮煤业有限公司会议记录，重庆市龙狮煤业有限公司后溪煤矿关于2015年7月29日安全隐患自查整治方案及措施，区安监局允许恢复整治的网络通知等证实，2015年8月3日，綦江区安监局通过綦江区煤矿安全生产工作群下发通知，可以按照綦安监发〔2015〕2号的要求恢复煤矿安全隐患整治工作；停产煤矿复工复产必须根据本矿的实际情况编制隐患排查方案及安全措施，按照隐患排查方案及安全措施排查地面和井下的安全隐患和问题，并由矿长组织编制对排查出的隐患和问题的整治方案，井下的隐患和问题的整改方案由矿总工程师签字确认，煤矿隐患、问题整治方案报产煤镇煤管办同意后，方可开展井下整治工作；重庆市龙狮煤业有限公司后溪煤矿于2015年7月29日安全隐患自查整治方案及措施的制作，一是不符合綦安监发〔2015〕2号文件规定的程序要求，二是后溪煤矿无视政府停产指令，在停产期间依然组织工人在井下违章作业，其报送的整治方案及措施也未经煤管办同意，三是报送的整治方案及措施中没有启封1311运输巷密闭和打钻作业的内容；2015年8月4日，后溪煤矿在没有提前做好五项准备工作的情况下，就安排工人在井下作业是违章行为。
9、渝安办文发〔2015〕21号重庆市人民政府安全生产委员会办公室《关于重庆市龙狮煤业有限公司后溪煤矿“8.4”较大煤与瓦斯突出事故调查处理情况的报告》，渝煤监函〔2015〕74号重庆煤矿安全监察局《关于重庆市龙狮煤业有限公司后溪煤矿“8.4”较大煤与瓦斯突出事故调查处理决定的通知》，国家煤矿安全监察调查取证笔录、重庆市龙狮煤业有限公司后溪煤矿“8·4”较大事故直接经济损失统计表等证实，2015年7月29日至2015年8月1日，重庆市龙狮煤业有限公司后溪煤矿仍违规安排工人下井作业；“8·4”事故是一起责任事故，该事故造成了3人死亡，直接经济损失491万元的严重后果；事故的直接原因是在事故区域具有严重突出危险的K3煤层未消除突出危险的情况下，煤矿有关管理人员违章指挥，擅自组织1311运输巷掘进工作面冒险进行排放孔施工，诱导煤与瓦斯突出事故，事故的间接原因是安稳镇政府及镇安监办（煤管办）对停产煤矿安全监管不力，对停产煤矿“一盯一”监督落实不到位；对该矿擅自启封1311运输巷密闭墙失察；对该矿密闭管理监督检查不力；被告人代迪对停产煤矿“一盯一”监管落实不到位，特别是在7月22至8月3日期间，从未对该矿进行安全监督检查，同时对该矿报来的停产整治方案，未按要求上报审核，对该矿擅自启封1311运输巷密闭墙失察，对该矿密闭管理监督检查不力，对本次事故负直接管理责任。
10、企业统计报表、重庆市綦江区安稳镇人民政府证明及就餐登记表证实，2015年6月至2016年2月期间，被告人代迪在安稳镇政府从事煤矿日常安全监管和工业统计工作；2015年8月3日至4日，被告人代迪在安稳镇政府上班。
（二）证人证言
1、证人杨某某的证言证实，杨某某系安稳镇政府聘请的驻矿安全特派员。2015年8月1日，安稳镇政府安排被告人代迪与杨某某对后溪煤矿进行“一盯一”驻矿监管，督促煤矿停产，被告人代迪与杨某某在工作上未进行沟通；2015年8月3日至4日，杨某某打电话通知被告人代迪一起去后溪煤矿检查，被告人代迪称其有事，未到后溪煤矿监管；杨某某到后溪煤矿进行监管时，发现后溪煤矿进行违规整治，未对后溪煤矿的整治方案进行认真的核实，未对后溪煤矿违规整治进行有效制止。之后，后溪煤矿发生安全事故。
2、证人刘某某、谭某某的证言证实，刘某某系安稳镇政府镇长助理，分管安全生产工作；谭某某系安稳镇政府煤管办主任。2015年7月29日，刘某某明确要求“一盯一”监管人员必须到矿监管，安排杨某某和被告人代迪作为“一盯一”监管人员，重点监督检查后溪煤矿的停产情况；2015年8月1日，刘某某开会时再次强调，被告人代迪和杨某某“一盯一”负责后溪煤矿的监管；被告人代迪收到后溪煤矿的整治方案，没有向谭某某汇报，此方案是在未接到区安监局同意恢复整治指令前做出的，不符合规定。
安稳镇政府安排两人一组“一盯一”监管煤矿是为了加强对煤矿的监督管理，“一盯一”监管人员中必须有人到煤矿进行监管；被告人代迪除安稳镇政府煤管办安排的工作外，还从事安稳镇政府的工业统计工作；2015年8月3日至4日，杨某某到后溪煤矿进行监管，被告人代迪在安稳镇政府上班。
3、证人童某某、杜某、陈某某、吴某某、程某某、李某1、黄某某、赵某某等人的证言证实，2015年7月29日，安稳二矿发生事故后，安稳镇政府要求后溪煤矿从7月29日早班开始停产，除瓦检和抽水作业外，全矿停止一切作业。
2015年7月30日中班（15时至23时）起，后溪煤矿开始安排工人进行井下作业。７月31日早上，后溪煤矿将该矿整治方案交到被告人代迪的办公室，并安排中班工人去启封1311运输巷密闭，并对1311运输巷进行了维护。８月１日下午，后溪煤矿开生产调度会时，提出1311运输巷密闭已经启封，已安排工人打孔。
2015年８月３日10时左右，区安监局通知，各矿可以恢复煤矿安全隐患整治工作，按照安监局（2015）２号文件的要求进行复产相关工作。后溪煤矿从８月４日早班开始安排工人下井进行整治。当日，杨某某在后溪煤矿检查，发现该矿工人下井进行整治时，复核得知有恢复煤矿安全隐患整治的通知后，没有制止后溪煤矿进行违规整治，当日12时左右，该矿1311运输巷掘进工作面就发生了煤与瓦斯突出事故，造成了3人死亡。
从2015年7月29日至8月4日，被告人代迪没有到后溪煤矿检查安全隐患。
4、证人李某2、鲁某某、胡某等人的证言证实，停工指令下达后，镇煤管办派监管人员到煤矿直接督促煤矿停产到位，煤矿必须撤离井下作业人员，只能进行井下排水和瓦斯检查作业。
整治程序是区安监局下达恢复整治的指令，煤矿派人到井下排查，并对排查出的安全隐患编制整治方案和安全技术措施上报镇煤管办，经镇煤管办同意后，煤矿才可以开展井下整治工作。对存在重大的安全隐患和上级部门有特殊要求的，整治方案必须上报区安监局审批同意后，煤矿才能按照方案和审批意见开展整治工作。
（三）被告人代迪的供述及辩解证实，被告人代迪为重庆市龙狮煤业有限公司后溪煤矿“一盯一”驻矿监管人员之一，从2015年7月29日至8月4日，其在安稳镇政府上班，未到后溪煤矿履行过监管职责；被告人代迪未与另一名“一盯一”驻矿监管人员杨某某在监管工作上进行过沟通和衔接；被告人代迪收到后溪煤矿违规上报的整治方案后，未正确处置该方案，既不将情况向上级报告，亦不将后溪煤矿违规上报整治方案的情况告知杨某某，放任了后溪煤矿违规开展的整治工作，导致“8.4”事故的发生；被告人代迪是在明确知道检察院向其调查本案情况后，经检察院电话通知，主动到检察院的。
本院认为，被告人代迪身为重庆市綦江区安稳镇人民政府工作人员，代表綦江区安稳镇人民政府行使对所驻煤矿安全生产的监管职能，直接负责对重庆市龙狮煤业有限公司后溪煤矿安全生产的监管工作，在该煤矿停产整顿期间，不履行监管职责，对重庆市龙狮煤业有限公司后溪煤矿违规上报的整治方案未正确处置，也未和该矿的同组监管人员杨某某进行沟通协调，放任该矿进行违规整治，导致该矿1311运输巷掘进工作面发生煤与瓦斯突出事故，造成3人死亡，491万元经济损失的严重后果，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的事实和罪名成立。被告人代迪犯罪后，能主动到检察机关投案，并如实供述自己的罪行，系自首，有悔罪表现，且在案发当日，被告人代迪的同组监管人员杨某某到重庆市龙狮煤业有限公司后溪煤矿行使监管工作，被告人代迪在綦江区安稳镇人民政府上班，其犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。对被告人代迪的辩护人提出重庆市綦江区煤管局委托重庆市綦江区安稳镇人民政府负责镇内煤矿的安全监督管理工作不合法，綦江区煤管局并入綦江区安监局后需重新委托，被告人代迪的行为不构成犯罪的辩护意见，与本院查证的事实不符，本院不予采纳。为此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第九十三条第一款，第六十七条第一款，第三十七条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：
被告人代迪犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向重庆市第五中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 曾 勇
人民陪审员 肖庆兰
人民陪审员 李碧兰
二〇一七年二月二十七日
书 记 员 钟雨尧