广东省佛山市南海区人民法院
执 行 裁 定 书
（2014）佛南法执异字第144号
异议人（被执行人）佛山市南海区罗村街罗村村罗南股份合作经济社，住所地佛山市南海区。
法定代表人杨国洪。
委托代理人杨裕良，住佛山市南海区，系该社社员。
委托代理人杨泽明，住佛山市南海区，系该社社员。
申请�行人佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区。
法定代表人李兴强。
委托代理人游志煊，系佛山市南海区狮山镇罗村管理处司法所工作人员。
本院在执行（2014）佛南法罗执字第426-448号案，即申请执行人佛山市南海区狮山镇人民政府与被执行人佛山市南海区罗村街罗村村罗南股份合作经济社行政非诉审查与执行纠纷一案过程中，被执行人提出异议。本院依法组成合议庭审查，现已审查终结。
异议人称，请法院立即中止执行，并返还异议人的财产人民币4195943元。事实与理由，1、罗南股份合作经济社于1999-2006年期间分别收到杨啟贤、杨敏芬、杨少崧、杨桂英等出嫁女关于放弃罗南股份合作经济社的一切福利待遇及分配款的保证书。2、罗南股份合作经济社按照南海市罗村集团有限公司章程规定，于2007-2009年期间分别向杨爱惠、杨燕芬、杨桂英、杨丽英�杨育华、杨梅芳、杨云开等出嫁女一次性支付了罗南股份合作经济社全年集体经济收益分配款的三倍作退股款退股。综上所述，贵院将我罗南股份合作经济社的财产予以执行，明显错误。我罗南股份合作经济社认为以上出嫁女已不是本经济社的在册股东，所以不给予其享受本经济社集体经济收益分配义务。因此异议人提出异议，请立即中止对上述财产的执行，并执行回转，切实维护异议人的合法权益。
申请执行人称，一、生效行政处理决定书所确定的权利人依法应属于被执行人集体经济组织成员。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条、二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条及《中共佛山市南海区委员会佛山市南海区人民政府关于推进农村“两确权”，�实农村“出嫁女”及其子女合法权益的意见》（南发（2008）11号文件）之规定，相应行政处理决定所确定的权利人依法应属于被执行人本集体经济组织成员。
二、经依法重新确权的农村出嫁女，其股权权益按“五同”原则享有集体经济收益分配。在2008年底前，对照相关的法律、法规和政府规范性文件，对出嫁后户籍仍保留在原村及符合其他必要条件的农村出嫁女依法重新进行确权。农村出嫁女自集体经济组织成员身份确定日起，即按“同籍、同权、同龄、同股、同利”的五同原则享有与其他集体经济组织成员同等的股权权益。在本次强制执行中，本府均是根据被执行人已对本集体经济组织成员作出的股权分配提请的执行，满足上述的“五同”原则。
三、关于有出嫁女曾作出过放弃股权的保证或收取过集体一次退股款，是否仍应享有集体经济组织成员身份问题。“嫁出去的女，泼出去的水”是封建社会遗留的历史产物。随着社会的发展，相关法律、法规的进一步完善，上述历史陋习必然要发生改变。异议人对保障外嫁股权权益一时不适应可以理解，但应坚持执法优先。法律的执行应考虑大多数人的意愿，但不应以损害少数人依法应享有的核心利益为代价。在2009年前，农村出嫁女根据原村规民约，作出过放弃股权权利的保证，或根据集体规定收取过一次性补偿款，这是农村旧有的一贯做法，并不单属被执行人独有。在实施农村出嫁女股权权益保障前，出嫁女本人作出放弃保证或收取集体一次性退款补偿的做法，其实质是对出嫁女权利的取得和终止设定了不同于其他集体经济组织成员的条件，其违反了男女平等原则，该保证或做法不应作为否定出嫁女可以取得集体经济组织成员资格的依据。在�律法规作出明确时，应执行法律的规定。情理上，出嫁女本人自出生后就生活在原村，是原村民亲生女儿，且婚前均一直享有与其他村民的同等权利义务，在出嫁女结婚后户籍仍保留在原村的情况下，可以保留其在集体经济组织中原享有的权益。至于出嫁女本人已收取的补偿款应退还予被执行人，或可以在执行过程中作相应的扣除，但这并不影响出嫁女集体经济组织成员身份的确定。
综上，本府认为，异议人的执行异议不成立，应予以驳回。。
异议人向本院提交如下证据：
会议记录原件37页，证明外嫁女已经退股并收了退股的补偿金。
南海市罗村集团有限公司章程原件1份，证明异议人于2003年开始，一直遵守村规民约来执行。
2012年生活费明细复印件46页，证明异议人一直不承认外嫁女的股权资格，这些名单里面都没有外嫁女的名字，每次外嫁女都不来确认。
4、2000年10月18日保证书复印件、1999年8月5日保证书复印件、2006年12月15日证明复印件、2006年12月15日保证书复印件、2000年9月30日保证书复印件、罗村村民委员会支出凭证（编号：0001432、0004082、0008640、0008732、0008605、0008606）各1份，证明外嫁女已收了退股钱。
经质证，申请执行人对证据1的真实性无异议，对合法性有异议。村民自治其实是有限度的自治，只要是法律里面有规定的，法律规定的优先。对证据2有异议，2008年推行两确权时，重新修改了章程，章程规定了，只要是法律有规定的，法律规定的优先。证据2在2008年之前有效，2008年之后无效。村应当按照新章程来处理。对证据3的真实性无异议，对合法性有异议。里面的确没有外嫁女的签名，恰好证明了群众没有将外嫁女作为社员。因外嫁女无到场，对证据4的真实性无法确认，该证据真实性由法院核实。自2008年两确权后，外嫁女的集体经济组织成员身份是可以恢复的。
申请执行人向本院提交如下证据：
申请执行人的组织机构代码证复印件、法定代表人证明复印件各1份，证明我方的主体资格。
广东省民政厅文件复印件1份，证明罗村街道办事处被并入狮山，所以现在的申请执行人是佛山市南海区狮山镇人民政府。
罗村集团公司的章程复印件1份，证明2008年，异议人所适用的集体章程已被修改，外嫁女问题已明确。
中共佛山市南海区委员会文件复印件1份，证明区政府是依照《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国妇女权益保障法有关规定》对外嫁女收取过退股款作出了明确规定。
经质证，异议人对证据1无异议。异议人认为证据2已过时。证据3从无经过集团公司的股民进行确认。对证据4有异议，证据4只是申请执行人单方的意见。
经审理查明，佛山市�海区罗村街道办事处作出的罗街办行决（2010）175号、罗街办行决（2010）134号、罗街办行决（2010）135号、罗街办行决（2010）194号、罗街办行决（2010）248号、罗街办行决（2010）81号、罗街办行决（2010）133号、罗街办行决（2010）95号、罗街办行决（2010）94号、罗街办行决（2010）143号、罗街办行决（2010）28号、罗街办行决（2010）145号、罗街办行决（2010）146号、罗街办行决（2010）96号、罗街办行决（2010）121号、罗街办行决（2010）132号、罗街办行决（2010）144号、罗街办行决（2010）142号、罗街办行决（2010）27号、罗街办行决（2011）291号、罗街办行决（2011）290号、罗街办行决（2011）293号、罗街办行决（2011）292号行政处理决定书。上述行政处理决定书分别决定给予杨少崧、杨志萍、杨燕芬、杨梅芳、杨惠冰、李桂珍、杨杏欢、杨云开、杨爱惠、杨银芳、杨啟贤、杨顺金、杨丽英、杨燕兰、杨健欢、杨桂英、杨育华、杨敏芬、杨佩玲、杨巧玲、杨洁芳、杨丽金、杨爱娟佛山市南海区罗村街罗村村罗南股份合作经济社组织成员同等待遇，并向上述人员落实相应股权权益。
上述行政处理决定书同时释明：如对本决定不服，可以自收到本决定之日起60日内向佛山市南海区人民政府申请行政复议，或自收到本决定之日起三个月内直接向佛山市南海区人民法院提起行政诉讼。
后佛山市南海区罗村街道办事处向本院申请强制执行上述行政处理决定书。本院经审查后作出（2011）佛南法行审字第630号、（2011）佛南法行审字第622号、（2011）佛南法行审字第621号、（2011）佛南法行审字第629号、（2011）佛南法行审字第618号、（2011）佛南法行审字第631号、（2011）佛南法行审字第628号、（2011）佛南法行审字第624号、（2011）佛南法行审字第625号、（2011）佛南法行审字第635号、（2011）佛南法行审字第632号、（2011）佛南法行审字第627号、（2011）佛南法行审字第626号、（2011）佛南法行审字第634号、（2011）佛南法行审字第620号、（2011）佛南法行审字第623号、（2011）佛南法行审字第636号、（2011）佛南法行审字第619号、（2011）佛南法行审字第633号、（2012）佛南法行非诉审字第1412号、（2012）佛南法行非诉审字第1413号、（2012）佛南法行非诉审字第1414号、（2012）佛南法行非诉审字第1415号行政执行裁定书，分别裁定上述罗街办行决（2010）175号等行政处理决定，本院准予强制执行；申请执行费由被执行人佛山市南海区罗村街罗村村罗南股份合作经济社负担。
根据广东省民政厅于2013年3月15日印发的《广东省民政厅关于同意调整佛山市南海区部分镇街行政区划的批复》（粤民区（2013）7号），南海区罗村街道办事处撤销，其�政区并入南海区狮山镇。
后佛山市南海区狮山镇人民政府根据上述行政处理决定书及行政执行裁定书向本院申请强制执行，要求责令被执行人分别给予杨少崧等申请人享有被执行人集体经济组织成员同等待遇，并支付集体收益分配款186440元不等。本院于2014年5月6日予以立案执行，案号为（2014）佛南法罗执字第426-448号。在执行过程中，本院向被执行人发出《执行通知书》要求其支付（2014）佛南法罗执字第426-448号案的执行款4136200元、执行费59743元，共计4195943元。异议人遂提出本案异议。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九十三条的规定：“人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行”，本院已组成合议庭对政府作出的具体行政行为的合法性进行了审查，并作出行政执行裁定书，且裁定已发生法律效力，而本院执行机构的职能是负责强制执行已裁定合法有效的行政处理决定书。
因此，异议人提出的中止执行异议，实质上是对政府行政处理决定书提出的异议，不属于执行机构异议裁决审查的范围，即执行异议审查程序无权撤销生效的行政处理决定书。
人民法院的执行机构在执行依据未撤销的情况下，应按生效的执行依据依法执行，异议人亦应按生效的行政处理决定书履行付款义务。本院向被执行人发出《执行通知书》，要求其履行付款义务的执行行为，未违法律规定。
综上，异议人的异议请求，理据不足，本院依法应予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项、第二百二十五条的规定裁定如下：
驳回异议人佛山市南海区罗村街罗村村罗南股份合作经济社的异议。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交申请复议书，并按对方当事人的人数提出副本，向广东省佛山市中级人民法院申请复议。
审判长 叶志标
审判员 郭敏谊
审判员 敬志超
二〇一四年七月二十九日
书记员 梁淑仪