福建省三明市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽04行终45号
上诉人（原审被告）永安市社会劳动保险管理中心。住所地福建省永安市燕南街道五四路***号。
法定代表人李萍，主任。
委托代理人林伟忠，福建永杭律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）永安正大有限公司。住所地福建省永安市下渡路***号。组织机构代码：61111244-x。
法定代表人林光栋，董事长。
委托代理人冯向晖，福建顺隆律师事务所律师。
上诉人永安市社会劳动保险管理中心与被上诉人永安正大有限公司劳动和社会保障行政管理一案，福建省明溪县人民法院于2016年7月27日作出（2016）闽0421行初9号行政判决，宣判后，永安市社会劳动保险管理中心不服，向本院提出上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭于2016年10月31日公开开庭审理了本案。上诉人永安市社会劳动保险管理中心的副主任陈胜铨、委托代理人林伟忠，被上诉人的委托代理人冯向晖到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审经审理查明，2012年10月9日，永安正大有限公司职工陈丽萍发生交通事故，经武平县公安局交通管理大队认定黄家才负事故全部责任，陈丽萍无责。2014年5月12日，武平县人民法院作出（2013）武刑初字第191号刑事附带民事判决书，判决黄家才赔偿陈丽萍交通事故赔偿款174447.37元，武平县华丰种猪有限公司赔偿陈丽萍交通事故赔偿款74763.16元。2014年7月25日，二审龙岩市中级人民法院维持原判。其后，陈丽萍向武平县人民法院申请执行，因被执行人黄家才、武平县华丰种猪有限公司无可供执行财产，陈丽萍未获任何交通事故赔偿款。2015年1月26日，武平县人民法院裁定终结对该案的执行程序。2012年12月14日，三明市人力资源和社会保障局认定陈丽萍为工伤。2014年6月23日，经三明市劳动能力鉴定委员会鉴定陈丽萍为劳动能力障碍八级。陈丽萍不服永安市争议仲裁委员会作出劳动仲裁裁定向永安市人民法院起诉。9月18日，永安市人民法院作出（2015）永民初字第1663号民事判决书，判决永安正大有限公司应当支付陈丽萍医疗费、住院伙食补助费、交通费、住宿费、辅助器具费、劳动能力鉴定费、一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金等工伤待遇款合计313516.20元，扣除永安正大有限公司已先行垫付医疗费167571.01元，永安正大有限公司还应当支付陈丽萍145945.19元。2015年12月8日，本院作出（2015）三民终字第1055号民事终审判决书，维持原判。判决生效后，永安正大有限公司于2016年1月18日向陈丽萍支付145945.19元（含前期支付的交通费1300元），加上以借支给陈丽萍医疗费形式支付的167571.01元，前后向陈丽萍支付各项工伤保险待遇款合计313516.20元。2016年2月5日，永安正大有限公司向永安市社会劳动保险管理中心提交工伤保险待遇申报单，为陈丽萍申报工伤保险待遇。2月26日，永安市社会劳动保险管理中心作出福建省工伤保险待遇核定表，核定一次性伤残补助金23760元，劳动能力鉴定费320元，合计核定工伤待遇款24080元。4月25日，永安正大有限公司不服永安市社会劳动保险管理中心作出的工伤保险待遇核定表，向原审法院提起诉讼。
另查明，永安正大有限公司为陈丽萍缴纳2012年9月至2015年2月的工伤保险费。
原审认为，行政机关应当依法行政。《工伤保险条例》第五条第二、三款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务。”永安市社会劳动保险管理中心是依法设立的社会保险经办机构，其职责包含工伤保险的登记、保费的核定征缴、待遇支付等。根据《中华人民共和国社会保险法》第三十六条“职工因工作原因受××，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇……”和《工伤保险条例》第三十条“职工因工作遭受××被认定为工伤的，应当享受工伤保险待遇”的规定，陈燕萍在上班办事途中发生交通事故受到伤害，经三明市人力资源和社会保障局认定为工伤，陈燕萍通过用人单位参加工伤保险并依法缴纳工伤保险费，依法应当享受工伤保险待遇。《中华人民共和国社会保险法》第三十八条规定：“因工伤发生的下列费用，按照国家规定从工伤保险基金中支付：（一）治疗工伤的医疗费用和康复费用；（二）住院伙食补助费；（三）到统筹地区以外就医的交通食宿费；（四）安装配置伤残辅助器具所需费用；（五）生活不能自理的，经劳动能力鉴定委员会确认的生活护理费；（六）一次性伤残补助金和一至四级伤残职工按月领取的伤残津贴；（七）终止或解除劳动合同时，应当享受的一次性医疗补助金；（八）因工死亡的，其遗属领取的丧葬补助金、供养亲属抚恤金和因工死亡补助金；（九）劳动能力鉴定费。”、第三十九条规定：“因工伤发生的下列费用，按照国家规定由用人单位支付：（一）治疗工伤期间的工资福利；（二）五级、六级伤残职工按月领取的伤残津贴；（三）终止或者解除劳动合同时，应当享受的一次性伤残就业补助金。”工伤保险的作用一方面在于让工伤职工得到及时救助，保障其合法权益，另一方面也能减轻参保用人单位的负担。陈燕萍因工伤发生的医疗费、住院伙食补助费、交通费、住宿费、辅助器具费、劳动能力鉴定费、一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金等工伤待遇款，已经由本院作出的（2015）三民终字第1055号民事终审判决确认，该判决发生法律效力后，永安正大有限公司依法履行了判决中确定的义务，将全部工伤待遇款支付给工伤职工陈燕萍。作为用人单位，永安正大有限公司已经依法为职工缴纳了工伤保险费，因此，上述工伤待遇款除应当由永安正大有限公司负担的一次性伤残就业补助金外，其余部分依法应由工伤保险基金支付。永安正大有限公司履行的是代为垫付的责任，永安市社会劳动保险管理中心应当将该部分工伤待遇款支付给永安正大有限公司。永安市社会劳动保险管理中心在2016年2月26日的工伤保险待遇表中，只核定一次性伤残补助金和劳动能力鉴定费，对上述其他应由工伤保险基金支付的工伤保险待遇未予核定，于法不符。而三明市人力资源和社会保障局下发的《涉及第三人原因造成职工工伤医疗费用等待遇支付的暂行办法》的规定，在性质上属于其他规范性文件，法律已经明确规定工伤保险基金应当支付的工伤保险待遇项目，该文件不能作为永安市社会劳动保险管理中心不全面履行核定工伤保险待遇的理由和依据。永安市社会劳动保险管理中心关于永安正大有限公司未在法定期限内提交工伤认定申请，以致陈燕萍的相关工伤待遇应该由永安正大有限公司负担的抗辩，因永安市社会劳动保险管理中心在法定期限内没有提供证据证明永安正大有限公司申请工伤认定的具体时间，且三明市人力资源和社会保障局工伤认定决定书中的工伤认定受理时间并不能等同于提交申请时间，所以不予采信。关于一次性伤残就业补助金，永安正大有限公司应当根据福建省实施〈工伤保险条例〉办法》的规定，将相关材料提交给被告，以便永安市社会劳动保险管理中心及时核定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决：一、撤销被告永安市社会劳动保险管理中心于2016年2月26日作出的工伤保险待遇表；二、责令被告永安市社会劳动保险管理中心于本判决生效之日起六十日内对原告的申请重新作出行政行为。
上诉人永安市社会劳动保险管理中心上诉称，原审适用法律错误。《中华人民共和国社会保险法》和《工伤保险条例》对工伤保险基金应支付的项目有规定，但未明确具体的实施办法。三明市人力资源和社会保障局2014年1月24日下发的《涉及第三人原因造成职工工伤医疗费用等待遇支付的暂行办法》（明人社（2014）12号）是对法律的具体化，应当适用。《工伤保险条例》第十七条第四款也规定用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。因此，上诉人不核定医疗费用正确；依据《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》第二十六条第二款规定，工伤职工领取一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金的，应当与用人单位、所在地经办机构签订终止工伤保险关系书面协议，不再享受工伤保险待遇。被上诉人未提交解除劳动关系的相关证明及终止工伤保险的三方协议，上诉人不应核定医疗补助金符合法律规定。请求二审法院撤销原审判决，改判驳回永安正大有限公司的诉讼请求。
被上诉人永安正大有限公司答辩称，作出本案具体行政行为所依据的《涉及第三人原因造成职工工伤医疗费用等待遇支付的暂行办法》，属于其他规范性文件，且与法律、法规、司法解释冲突，不能作为依据。上诉人未提供被上诉人拖延申请工伤的证据，无权根据《工伤保险条例》第十七条的规定不核定被上诉人的理赔申请。在原一审庭审之前，被上诉人已经提交解除劳动关系的相关证明及终止工伤保险的三方协议，上诉人不核定医疗补助金没有事实和法律依据。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
各方当事人在原审提供的证据均随案移送至本院。本院认为，原审法院经庭审质证而认定的证据合法有效，可以证明原审查明的事实，本院对原审查明的事实予以确认。
本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第三十八条规定：“因工伤发生的下列费用，按照国家规定从工伤保险基金中支付：（一）治疗工伤的医疗费用和康复费用；（二）住院伙食补助费；（三）到统筹地区以外就医的交通食宿费；（四）安装配置伤残辅助器具所需费用；（五）生活不能自理的，经劳动能力鉴定委员会确认的生活护理费；（六）一次性伤残补助金和一至四级伤残职工按月领取的伤残津贴；（七）终止或解除劳动合同时，应当享受的一次性医疗补助金；（八）因工死亡的，其遗属领取的丧葬补助金、供养亲属抚恤金和因工死亡补助金；（九）劳动能力鉴定费。”、第三十九条规定：“因工伤发生的下列费用，按照国家规定由用人单位支付：（一）治疗工伤期间的工资福利；（二）五级、六级伤残职工按月领取的伤残津贴；（三）终止或者解除劳动合同时，应当享受的一次性伤残就业补助金。”三明市人力资源和社会保障局下发的《涉及第三人原因造成职工工伤医疗费用等待遇支付的暂行办法》的规定，在性质上属于其他规范性文件，法律已经明确规定工伤保险基金应当支付的工伤保险待遇项目，该文件不能作为永安市社会劳动保险管理中心不全面履行核定工伤保险待遇的理由和依据。上诉人永安市社会劳动保险管理中心称被上诉人永安正大有限公司未在法定期限内提交工伤认定申请，没有证据证明。被上诉人永安正大有限公司在原审已经提交解除劳动关系的相关证明及终止工伤保险的三方协议，上诉人的上诉理由经审查均不能成立。原审认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人永安市社会劳动保险管理中心负担。
本判决为终审判决。
审判长 吴小琼
审判员 李祖超
审判员 李 中
二〇一六年十一月二十四日
书记员 林冬妮
附：本案适用的法律
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；