福建省泉州市丰泽区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）丰刑初字第554号
公诉机关泉州市丰泽区人民检察院。
被告人黄某某，男，1978年3月26日出生于福建省南安市，汉族，大学文化，原系泉州市公安消防支队指挥中心参谋，住福建省泉州市鲤城区。因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪于2014年5月17日被监视居住，同月22日被刑事拘留，同年6月6日被逮捕。现羁押于泉州市看守所。
辩护人杨伟良、卜水龙，福建致一律师事务所律师。
泉州市丰泽区人民检察院以泉丰检公诉刑诉（2014）1206号起诉书指控被告人黄某某犯玩忽职守罪、受贿罪，于2014年8月22日向本院提起公诉，本院于同月25日立案。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。泉州市丰泽区人民检察院指派检察员林咚咚出庭支持公诉，被告人黄某某及其辩护人杨伟良、卜水龙到庭参加诉讼。现已审理终结。
泉州市丰泽区人民检察院指控：
一、玩忽职守事实
2013年8月，被告人黄某某任泉州市丰泽区公安消防大队（以下简称丰泽消防大队）参谋，主要负责该大队火灾调查、建设工程消防设计审核和验收（含备案抽查）工作，对辖区内消防安全重点单位进行监督检查管理等工作。2013年10月11日，被告人黄某某到本区清源街道田边工业区，对该区消防安全重点单位泉州市海日星工艺美术有限公司（以下简称海日星公司）检查消防安全工作，该公司厂区内有办公主楼、陶瓷车间、成品仓库各一幢及两幢钢结构铁皮厂房。当日，被告人黄某某从海日星公司厂区南门进入，沿途经过两幢铁皮厂房，到达海日星公司办公主楼。被告人黄某某对该公司进行消防安全检查时，仅对办公主楼、陶瓷车间的消防隐患提出整改意见，同时拉掉海日星公司的电闸并在电闸上贴上丰泽消防大队的封条，但未对厂区内两幢铁皮厂房进行消防安全检查。次日，被告人黄某某又到海日星公司，在未履行临时查封和解除临时查封相关审批手续的情况下，即将电闸上的封条撕下，致该公司恢复生产。自2013年10月13日至2013年12月26日上午，被告人黄某某又多次到海日星公司检查消防安全工作，仍未履行职责对该公司厂区内两幢铁皮厂房进行消防安全检查，致使两幢铁皮厂房内多处火灾安全隐患未被及时发现并整改。2013年12月26日下午17时许，海日星公司对厂区靠北占地面积约2916平方米的铁皮厂房进行改造时，工人电焊气割的金属熔融物掉落到二楼存放的成品货物纸箱上，引燃纸箱及内部泡沫、树脂成品等可燃物，从而引起火灾，火灾过火面积约达4800平方米，造成该公司3名工人死亡、直接经济损失达407.02万元人民币（以下币种均为人民币）的重大后果。
二、受贿事实
2009年6月至2014年5月，被告人黄某某先后在泉州市鲤城区公安消防大队（以下简称鲤城消防大队）及丰泽消防大队任参谋，主要负责鲤城区江南街道、临江街道、丰泽区北峰街道、清源街道辖区消防安全监督管理等工作。自2011年至2014年，被告人黄某某利用职便，先后收受辖区企业经营者吕某、陈某某、刘某某等14人的贿赂款计6万元，其中人民币4万元、购物卡2万元。具体情况分述如下：
1.某娱乐城总经理吕某为了该企业在消防监督检查中得到被告人黄某某的关照，分别于2011年端午节期间、中秋节期间、2012年春节期间、中秋节期间、2013年春节期间，到鲤城消防大队被告人黄某某的办公室五次贿送黄共计1万元。
2.泉州市某贸易有限公司董事长陈某甲为了该公司在消防监督检查中得到被告人黄某某的关照，分别于2011年中秋节期间、2012年春节期间，到鲤城消防大队被告人黄某某的办公室两次贿送黄共计5000元。
3.泉州市某超市老板李某某为了该超市在消防监督检查中得到被告人黄某某的关照，分别于2011年中秋节期间、2012年春节期间，到鲤城消防大队被告人黄某某的办公室两次贿送黄共计3000元。
4.泉州某大酒店副总经理刘某某为了该酒店在消防业务审核及消防监督检查中得到被告人黄某某的关照，于2011年10月中旬的一天，在泉州东南医院贿送被告人黄某某1万元。
5.福建某建设工程有限公司总经理陈某某为了该公司在消防业务审核得到被告人黄某某的关照，分别于2011年11月间、2012年春节期间、2012年中秋节期间，到鲤城消防大队被告人黄某某的办公室三次贿送黄新华都购物卡、中闽百汇购物卡共计9000元。
6.泉州市某酒楼负责人余某某为了该酒楼在消防监督检查中得到被告人黄某某的关照，分别于2012年春节期间、2013年春节期间，到鲤城消防大队被告人黄某某的办公室两次贿送黄共计4000元。
7.泉州市某酒楼负责人邱某某为了该酒楼在消防监督检查中得到被告人黄某某的关照，于2013年春节期间，在该酒店一楼包间贿送黄3000元。
8.泉州某超市有限公司浮桥店行政管理部经理张某为了该超市在消防监督检查中得到被告人黄某某的关照，分别于2012年春节期间、2013年春节期间，到鲤城消防大队被告人黄某某的办公室两次贿送黄永辉超市购物卡共计2000元。
9.泉州某有限公司人力资源部助理经理练某某为了该公司在消防监督检查中得到被告人黄某某的关照，分别于2011年春节期间、2012年春节期间，到鲤城消防大队被告人黄某某的办公室两次贿送黄中闽百汇购物卡共计2000元。
10.泉州某实业有限公司副总经理黄某某为了该公司在消防监督检查中得到被告人黄某某的关照，分别于2012年春节期间、2013年春节期间，到鲤城消防大队被告人黄某某的办公室两次贿送黄新华都购物卡共计2000元。
11.丰泽区某酒店有限公司经营者李某甲为了该公司在消防监督检查中得到被告人黄某某的关照，分别于2013年中秋节期间、2014年春节期间，到丰泽消防大队被告人黄某某的办公室两次贿送黄共计5000元。
12.丰泽区某KTV经营者程某某为了该企业在消防监督检查中得到被告人黄某某的关照，于2014年春节期间到丰泽消防大队被告人黄某某的办公室贿送黄新华都购物卡2000元。
13.丰泽区某酒店经营者刘某甲为了该酒店在消防次贿送黄监督检查中得到被告人黄某某的关照，于2014年春节期间，到丰泽消防大队被告人黄某某的宿舍贿送黄新华都购物卡2000该酒楼在元。
14.丰泽区某超市老板黄某甲为了该超市在消防监督检查中得到被告人黄某某的关照，于2014年2月间的一天，到丰张某为了泽消防大队被告人黄某某的办公室贿送黄双秀海鲜购物卡1000元。
被告人黄某某将上述受贿款6万元全部用于日常消费。2014年5月，丰泽区人民检察院在查处被告人黄某某玩忽职守一案时，被告人黄某某主动到该院投案，如实供述了其利用职便收受他人贿赂款6万元的犯罪事实，并已退出全部赃款暂扣于该院。
公诉机关据以指控的证据有书证、证人证言、被告人供述等，公诉机关认为，被告人黄某某身为国家机关工作人员，在履行消防安全监督检查职责过程中，严重不负责任，导致发生火灾事故，公司在造成三人死亡、直接经济损失达407.02万元，情节特别严重，其行为应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人黄某某身为国家机关工作人员，又利用职务上的便利，企业在非法收受他人财物共计6万元，为他人谋取利益，其行为应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人黄某某在判决宣告前犯数罪，应当决定对其数罪并罚。被告人黄某某归案后，能如实供述司法机关尚未掌握的其本人受贿罪行，是自首，可以从轻或者减轻处罚。
被告人黄某某及其辩护人对公诉机关指控的受贿罪不持异议；对指控其玩忽职守部分，黄某某辩解称其不知道事故厂房为海日星公司所有，没有检查职责，不构成玩忽职守罪；其辩护人还提出黄某某已经到海日星公司检查并采取措施，尽到职责，不构成玩忽职守罪。
经审理查明：
一、玩忽职守事实
被告人黄某某于2013年8月至2014年5月任泉州市丰泽区公安消防大队（以下简称丰泽消防大队）参谋，主要负责该大队火灾调查、建设工程消防设计审核和验收（含备案抽查），对本区清源街道、北峰街道内消防安全重点单位进行监督检查管理等工作。2013年10月11日，被告人黄某某到本区清源街道田边工业区，对消防安全重点单位泉州市海日星工艺美术有限公司（以下简称海日星公司）检查消防安全工作，该公司厂区内有办公主楼、陶瓷车间、成品仓库各一幢及两幢钢结构铁皮厂房。当日，丰泽消防大队驾驶员陈某驾车载被告人黄某某来到海日星公司厂区南门（围墙外挂着海日星公司全称的牌子及LED显示屏），向该公司保安汪某某表明身份及来意后，汪向该公司人力资源部经理罗某某请示后即打开该公司南门，让陈某及黄某某驾车进入该公司厂区，该车沿途经过两幢铁皮厂房（其中一幢未封顶，呈露天状；另一幢占地面积约2916平方米的火灾厂房四周封闭，沿路一侧整排装有透明玻璃窗，2013年11月中旬之后投入使用），到达海日星公司办公主楼。黄某某对该公司进行消防安全检查时，在只有其自己一人具备执法资格情况下，仅对办公主楼、陶瓷车间的消防隐患提出整改意见，同时拉掉海日星公司主楼一层的电闸并在电闸上贴上丰泽消防大队的封条，但未对厂区内成品仓库及两幢铁皮厂房进行消防安全检查，嗣后，由未到现场的吴某某在编号（2013）第01199号的消防监督检查记录上签名。次日，黄某某又到海日星公司，在未履行临时查封和解除临时查封相关审批手续的情况下，即将电闸上的封条撕下。为完成消防安全整改要求，该公司于2013年11月中旬将原来主楼一楼辅料仓库搬到成品仓库，成品仓库里面的成品搬到主楼事故厂房二楼，主楼夹层的生产线搬到事故厂房一楼。2013年11月中旬、2013年12月26日上午，被告人黄某某又两次到海日星公司进行消防指导及跟踪整改进程，仍未履行职责对该公司厂区内两幢铁皮厂房进行消防安全检查，致使事故铁皮厂房内多处火灾安全隐患未被及时发现并整改。2013年12月26日下午17时许，海日星公司对厂区靠北占地面积约2916平方米的铁皮厂房进行改造时，工人电焊气割的金属熔融物掉落到二楼存放的成品货物纸箱上，引燃纸箱及内部泡沫、树脂成品等可燃物，从而引起火灾，火灾过火面积约达4800平方米，该公司3名工人为了救火到一楼拿灭火器返回二楼救火后均被火烧死亡，该火灾造成直接经济损失173万元。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审质证、认证的以下证据证实：
1.证人陈某（丰泽消防大队士兵、驾驶员）的证言，证实2013年10月的一天，其开车载被告人黄某某前往海日星公司进行消防安全检查。由于其与黄某某均不知道路，在经过180医院转盘时，黄打电话问路后指示其如何行驶，最后来到海日星公司南门。其摇下车窗对大门里面的保安表明是丰泽消防大队的，后来黄某某又与保安讲了些话，保安就将门打开让其驾车驶入。其开车跟着保安慢慢驶向海日星主楼，途中其看到路边有两座面积很大的铁皮厂房。来到主楼后，黄某某与海日星公司一名工作人员到主楼检查消防安全，随后，黄在该公司主楼一楼电闸上贴上封条并拍照。
2.证人吴某某（丰泽消防大队参谋）的证言，证实编号（2013）第01199号的检查记录上的“吴某某”是其本人所签，但其未与黄某某到海日星公司对该公司进行消防安全检查，其签名是因为消防检查需要两名具有执法资格的工作人员一起执法，这样才符合程序。
3.证人罗某某（海日星公司人力资源部经理）的证言，证实2013年10月11日，该公司南门的保安汪某某打电话给其，说消防的要来检查，其让汪开门让消防人员进来，其在主楼楼下看到检查人员黄某某。黄某某随后对该公司的主楼及主楼左侧的陶瓷车间进行检查，其他厂房没有检查。检查后，黄某某提出主楼一楼与夹层的地板是木质地板不符合要求，陶瓷车间液化气储存室不符合标准等问题，并将主楼一楼的电闸拉掉贴上封条。次日，黄某某过来撕掉封条，恢复供电。事故铁皮厂房是2012年6月动工，2013年元月左右建好。2013年10月11日消防要求对主楼一楼、夹层进行整改，所以公司于2013年11月中旬将原来主楼一楼辅料仓库搬到成品仓库，成品仓库里面的成品搬到主楼事故厂房二楼，主楼夹层的生产线搬到事故厂房一楼。
4.证人汪某某（海日星公司保安）的证言，证实2013年10月11日，其在公司南门值班点值班，一辆私家车停在南门门口，其走到该车旁边，车里面的人将车窗摇下，并问其该公司是否为海日星公司，其回答是，并用手指着南门的海日星公司指示牌及显示屏，告诉他们这里就是海日星公司。车上人员告诉其他们是丰泽消防大队的，过来消防检查，其便打电话给公司人力资源部罗某某经理，罗在电话里指示其让消防检查人员从南门水泥路一直进来，她会在主楼楼下等。其便开门让消防人员进入该公司。事故铁皮厂房是在2013年10月份消防检查之后才投入使用的。
5.泉州市人民政府关于丰泽区清源街道泉州海日星工艺美术有限公司“12.26”较大火灾事故调查报告的批复、丰泽区清源街道泉州海日星工艺美术有限公司“12.26”较大火灾事故调查报告，证实本案火灾是气割工人施工中，金属熔融物掉落到事故厂房二层堆放的成品货物纸箱上，引燃纸箱及内部的聚氨酯泡沫、树脂成品等可燃物。发现起火后，海日星公司三名工人听说着火，到一楼拿灭火器返回二楼救火后均被火烧死亡。本案火灾事故厂房无疏散楼梯，一楼的消防器材、设施设备配备不足，二楼、三楼均未配备消防器材、设施。该火灾造成三人死亡，财产损失价值173万元。
6.海日星公司建筑物分布图、火灾现场相关照片，证实海日星公司建筑物分布情况，该公司南门外挂有海日星公司标志的牌子，南门到公司主楼间有两幢铁皮厂房。
7.被告人黄某某任职材料、丰泽消防大队关于调整大队干部分工的通知，证实被告人黄某某于2013年8月至2014年5月任泉州市丰泽区公安消防大队（以下简称丰泽消防大队）参谋，主要负责该大队火灾调查、建设工程消防设计审核和验收（含备案抽查），对本区清源街道、北峰街道内消防安全重点单位进行监督检查管理等工作。
8.编号（2013）第01199号消防监督检查记录、泉丰公消限字（2013）第00478号责令限期改正通知书、行政处罚决定书，证实黄某某到海日星公司检查，制作了消防监督检查记录，并就对主楼及生产车间检查出的消防安全隐患向该公司出具责令限期改正通知书，落款时间均为2013年10月12日，其中消防监督检查记录有吴某某、黄某某签名。10月30日对该公司行政罚款一万元。
9.海日星公司消防重点企业申报材料，证实海日星申报消防安全重点单位时提供的平面图中仅标明该公司主楼、生产车间及成品仓库。
10.被告人黄某某的供述，证实2013年10月11日上午，其与驾驶员陈某要去海日星公司进行消防检查，由于第一次去，不知道路，其便打电话向罗某某问路，后来到海日星公司南门，陈某停车摇下车窗，与保安交谈后，保安开门让陈驾车驶入该公司南门来到该公司主楼楼下，途中经过两幢铁皮厂房，其中第一幢未封顶，呈露天状；第二幢四周封闭，看不清里面情况。来到主楼后，其仅对该公司办公主楼、陶瓷车间进行检查并就消防隐患提出整改意见，同时拉掉海日星公司主楼一层的电闸并在电闸上贴上丰泽消防大队的封条，但未对厂区内成品仓库及两幢铁皮厂房进行消防安全检查。次日，其又到海日星公司，在未履行临时查封和解除临时查封相关审批手续的情况下，即将电闸上的封条撕下。2013年11月中旬、2013年12月26日上午，其又两次到海日星公司进行消防指导及跟踪整改进程。海日星公司工作人员未曾告诉其事故铁皮厂房属于该公司，其也从未主动询问。
上述证据经查证属实，互相关联，取证程序合法，本院予以采信，并作为定案的依据。
证人陈某、罗某某、汪某某的证言、海日星公司建筑物分布图、火灾现场相关照片与被告人在侦察机关的供述可以互相印证，证实黄某某自南门进入后即清楚已经进入海日星公司，而黄某某随车在该公司行驶过程中途经事故厂房，其亦看到该事故厂房，故黄某某知道该事故厂房为海日星公司所有，黄某某及其辩护人辩称黄不知道事故厂房为海日星公司所有的意见与事实不符，不予采纳。
公安部《消防监督检查规定》第十条规定：对单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查，应当根据单位的实际情况检查下列内容：…。第十一条规定：对消防安全重点单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查，除检查本规定第十条规定的内容外，还应当检查下列内容：…。黄某某应当根据规定，以被检单位即海日星公司的实际情况进行检查，但其不认真履行职责，仅根据海日星公司提供的平面图检查其中的两幢建筑物，对成品仓库、事故厂房未予检查，也未检查该铁皮厂房是否经过消防验收，致使事故铁皮厂房内多处火灾安全隐患未被及时发现并整改即投入使用。黄某某及其辩护人辩称黄没有不认真履行职责的意见与事实不符，不予采纳。
辩护人提出本案是三个受害者在发生火灾后，主动拿灭火器返回二楼救火后才被火烧死亡，并非因为无法逃生而遇难，且本次火灾是多个责任人、多种原因共同导致的意见，与事实相符，本院予以采纳，并将在量刑时予以考虑。
二、受贿事实
2009年6月至2014年5月，被告人黄某某先后在泉州市鲤城区公安消防大队（以下简称鲤城消防大队）及丰泽消防大队任参谋，主要负责鲤城区江南街道、临江街道、丰泽区北峰街道、清源街道辖区消防安全监督管理等工作。自2011年至2014年，被告人黄某某利用职便，先后收受辖区企业经营者吕某、陈某某、刘某某等14人的贿赂款计6万元，其中人民币4万元、购物卡2万元。具体情况分述如下：
1.鲤城区金煌娱乐城总经理吕某为了该企业在消防监督检查中得到被告人黄某某的关照，分别于2011年端午节期间、中秋节期间、2012年春节期间、中秋节期间、2013年春节期间，到鲤城消防大队被告人黄某某的办公室五次贿送黄共计1万元。
2.泉州市友谊鲤城百货贸易有限公司董事长陈某甲为了该公司在消防监督检查中得到被告人黄某某的关照，分别于2011年中秋节期间、2012年春节期间，到鲤城消防大队被告人黄某某的办公室两次贿送黄共计5000元。
3.泉州市营华超市老板李某某为了该超市在消防监督检查中得到被告人黄某某的关照，分别于2011年中秋节期间、2012年春节期间，到鲤城消防大队被告人黄某某的办公室两次贿送黄共计3000元。
4.泉州明发大酒店副总经理刘某某为了该酒店在消防业务审核及消防监督检查中得到被告人黄某某的关照，于2011年10月中旬的一天，在泉州东南医院贿送被告人黄某某1万元。
5.福建维安建设工程有限公司总经理陈某某为了该公司在消防业务审核得到被告人黄某某的关照，分别于2011年11月间、2012年春节期间、2012年中秋节期间，到鲤城消防大队被告人黄某某的办公室三次贿送黄新华都购物卡、中闽百汇购物卡共计9000元。
6.泉州市湘江楼酒楼负责人余某某为了该酒楼在消防监督检查中得到被告人黄某某的关照，分别于2012年春节期间、2013年春节期间，到鲤城消防大队被告人黄某某的办公室两次贿送黄共计4000元。
7.泉州市鲤城区世纪天红酒楼负责人邱某某为了该酒楼在消防监督检查中得到被告人黄某某的关照，于2013年春节期间，在该酒店一楼包间贿送黄3000元。
8.泉州永辉超市有限公司浮桥店行政管理部经理张某为了该超市在消防监督检查中得到被告人黄某某的关照，分别于2012年春节期间、2013年春节期间，到鲤城消防大队被告人黄某某的办公室两次贿送黄永辉超市购物卡共计2000元。
9.泉州联泰轻工有限公司人力资源部助理经理练某某为了该公司在消防监督检查中得到被告人黄某某的关照，分别于2011年春节期间、2012年春节期间，到鲤城消防大队被告人黄某某的办公室两次贿送黄中闽百汇购物卡共计2000元。
10.泉州天宇化纤织造实业有限公司副总经理黄某某为了该公司在消防监督检查中得到被告人黄某某的关照，分别于2012年春节期间、2013年春节期间，到鲤城消防大队被告人黄某某的办公室两次贿送黄新华都购物卡共计2000元。
11.丰泽区嘉禾酒店有限公司经营者李某甲为了该公司在消防监督检查中得到被告人黄某某的关照，分别于2013年中秋节期间、2014年春节期间，到丰泽消防大队被告人黄某某的办公室两次贿送黄共计5000元。
12.丰泽区夜色西湖商务KTV经营者程某某为了该企业在消防监督检查中得到被告人黄某某的关照，于2014年春节期间到丰泽消防大队被告人黄某某的办公室贿送黄新华都购物卡2000元。
13.丰泽区舒曼快捷酒店经营者刘某甲为了该酒店在消防次贿送黄监督检查中得到被告人黄某某的关照，于2014年春节期间，到丰泽消防大队被告人黄某某的宿舍贿送黄新华都购物卡2000该酒楼在元。
14.丰泽区众购超市老板黄某甲为了该超市在消防监督检查中得到被告人黄某某的关照，于2014年2月间的一天，到丰张某为了泽消防大队被告人黄某某的办公室贿送黄双秀海鲜购物卡1000元。
被告人黄某某将上述受贿款6万元全部用于日常消费。2014年5月，丰泽区人民检察院在查处被告人黄某某玩忽职守一案时，被告人黄某某主动到该院投案，如实供述了其利用职便收受他人贿赂款6万元的犯罪事实，并已退出全部赃款暂扣于该院。
上述事实，被告人黄某某在开庭审理过程中亦无异议，且有证人吕某、陈某甲、李某某、刘某某、陈某某、余某某、邱某某、张某、练某某、黄某某、李某甲、程某某、刘某甲、黄某甲的证言、任职材料、扣押清单、暂扣财物收据、侦破经过等证据予以证实，被告人黄某某亦供述在案，足以认定。
本院认为，被告人黄某某身为在国家机关工作人员，玩忽职守，没有按规定正确履行消防监督检查的工作职责，致海日星公司发生火灾并造成3人死亡、直接经济损失173万元的严重后果，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。被告人黄某某身为在国家机关工作人员，利用职务上的便利，收受贿赂6万元，并为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控成立。被告人黄某某在判决宣告之前，一人犯数罪，应当决定对其数罪并罚。黄某某主动投案，并如实供述其受贿罪行，是自首，可以对该部分罪行从轻或者减轻处罚。黄某某家属代其退出全部赃款，酌情从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第六十九条第一款、第六十七条第一款、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条、第八条第一款之规定，判决如下：
一、被告人黄某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年；犯受贿罪，判处有期徒刑二年；决定执行有期徒刑四年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，监视居住二日折抵刑期一日。即自2014年5月22日至2018年5月18日。）
二、追缴被告人黄某某扣押在案的赃款人民币6万元，由扣押机关依法上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向泉州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 周明芳
代理审判员 车财发
人民陪审员 陈芸生
二〇一四年十月二十八日
书 记 员 林镇中
附本案适用的法律条文：
1.《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
…
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
…
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
…
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
…
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
…
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
2.《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。
第八条本解释规定的“经济损失”，是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失，包括为挽回渎职犯罪所造成损失而支付的各种开支、费用等。立案后至提起公诉前持续发生的经济损失，应一并计入渎职犯罪造成的经济损失。