安徽省蚌埠市禹会区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）禹民一初字第00871号
原告：陈复东，男，1941年3月2日出生，汉族，住安徽省蚌埠市禹会区。
委托代理人：葛先园，安徽径桥律师事务所实习律师。
委托代理人：张从江，安徽径桥律师事务所律师。
被告：蚌埠市禹会区住房和城乡建设委员会，住所地安徽省蚌埠市。
法定代表人：戴勇，该委员会主任。
委托代理人：侯军，该委员会员工。
被告：孙瑜，女，1971年7月4日出生，汉族，住安徽省蚌埠市。
委托代理人：孙长胜（系孙瑜哥哥），男，1966年10月31日出生，汉族。
被告：王仲琪，男，1951年10月1日出生，汉族，退休干部，住安徽省淮北市。
原告陈复东诉被告蚌埠市禹会区住房和城乡建设委员会（以下简称住建委）、被告孙瑜、被告王仲琪房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告陈复东及其委托代理人葛先园、张从江、被告住建委委托代理人侯军、被告孙瑜委托代理人孙长胜到庭参加诉讼。被告王仲琪经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈复东诉称：1997年12月20日，原告陈复东与王仲琪就位于蚌埠市＊＊＊号房屋（房屋所有权证：蚌私字第＊＊＊＊号；所有权人王仲琪；建筑面积80.7875平方米）达成买卖协议，并签订《售房协议》。原告陈复东按协议约定支付房款人民币48000元给王仲琪，王仲琪将该房屋交付原告陈复东使用。1998年4月21日，因被告孙瑜与原告陈复东之子陈长春结婚，原告陈复东将该房屋交由被告孙瑜与陈长春使用。后因诉争房屋拆迁，2012年7月22日，在原告陈复东不知情的情形下，被告孙瑜以王仲琪代理人名义与被告住建委签订《蚌埠市国有土地上房屋征收补偿协议》，并领取全部补偿款418008元。现原告陈复东认为，被告孙瑜与被告住建委就诉争房屋签订的征收补偿协议是在未得到原告陈复东授权，且被告住建委明知或应知被告孙瑜没有代理权的情形下签订的，依法应确认无效。故原告陈复东诉至本院，请求：确认被告蚌埠市禹会区住房和城乡建设委员会与被告孙瑜就位于蚌埠市＊＊＊号房屋所签补偿协议无效并承担案件受理费。
原告陈复东为证明其诉讼请求向本院提交如下证据：
1、原、被告身份证，证明原告陈复东、被告孙瑜、被告王仲琪的主体资格；
2、售房协议书、收据、房屋产权证、蚌埠市人民政府房产契税、公证书、王仲琪签订的委托代理合同、王仲琪授权委托书，证明陈复东与王仲琪就诉争房屋履行了买卖手续，原告陈复东享有诉争房屋的所有权；
3、禹征2012禹征房屋征收公告、蚌埠市国有土地上房屋征收补偿协议、委托书、起诉状、（2013）禹民一初字第＊＊＊＊号民事裁定书、（2013）禹民二初字第＊＊＊＊号民事裁定书、开庭笔录，证明：一、被告住建委是征收张公山大塘B3B4区区域范围内国有土地上房屋的征收主体；二、被告住建委与被告孙瑜签订的诉争房屋的征收补偿协议，补偿方式系货币补偿，金额为418008元，被告住建委已将补偿款给付被告孙瑜；三、被告孙瑜签订征收补偿协议和领取补偿款行为均系无权代理行为；四、原告陈复东曾两次起诉主张诉争房屋被征收的货币补偿或赔偿请求权均因故撤诉。
被告住建委辩称：诉争房屋产权人系王仲琪，但2012年10月22日，王仲琪委托原告陈复东之子陈长春办理诉争房屋过户手续并且在淮北市公证处办理了公证。
被告住建委针对自己的辩称向本院提供如下证据：
1、机关法人证明、组织机构代码证，证明被告住建委主体资格；
2、婚姻登记证明及公证书，证明因被告王仲琪先授权陈长春，陈长春再授权被告孙瑜，后被告孙瑜与被告住建委签订合同及领取款项行为均系有权代理行为。
被告孙瑜辩称：诉争房屋系原告陈复东赠与被告孙瑜与陈长春的婚房，本案应传唤王仲琪到庭诉讼，在原告陈复东未提供证据证明诉争房屋系其所有的情形下，其主体不适格。
被告孙瑜针对自己的辩称向本院提供如下证据：
1、身份证明，证明被告孙瑜主体资格；
2、公证书，证明被告孙瑜与被告住建委签订合同及领取款项行为系有权代理行为；
3、离婚协议书，证明陈长春已将诉争房屋的所有权利转移给被告孙瑜。
被告王仲琪未进行答辩，亦未到庭举证、质证。
原、被告对对方所举证据的质证意见及本院认证意见如下：
（一）被告住建委、被告孙瑜对原告陈复东所举证据1、2均无异议，本院予以认定；对证据3，被告住建委、被告孙瑜对征收公告、补偿协议及领取款项、两次起诉的事实均予认可，但均认为被告孙瑜领取款项行为系征得原告陈复东同意，因此签订协议及领取款项均属有权代理行为。本院经审查和核实后，对征收公告、补偿协议、起诉状、两份民事裁定书、开庭笔录的真实性以及被告孙瑜领取拆迁补偿项和原告陈复东两次起诉的事实均予认定，至于被告孙瑜所写委托书，原告陈复东及其子陈长春均不予认可，被告孙瑜也承认委托书全文均系其所写，故本院对此证据不予认定。
（二）对被告住建委所举证据1，原告陈复东及被告孙瑜均无异议，本院予以认定；对证据2，被告孙瑜无异议，原告陈复东对婚姻登记证明、公证书亦无异议，但认为达不到证明目的，且认为被告王仲琪委托陈长春办理诉争房屋过户手续，与本案无关。本院经审查和核实后，对其真实性予以认定。
（三）对被告孙瑜所举证据1，原告陈复东、被告住建委均无异议，本院予以认定；对证据2，被告住建委无异议，原告陈复东对婚姻登记证明、公证书亦无异议，但认为达不到证明目的，且认为被告王仲琪委托陈长春办理诉争房屋过户手续，与本案无关。本院经审查和核实后，对其真实性予以认定；对证据3，原告陈复东对真实性无异议，但对诉争房屋补偿款的分配有异议，认为陈长春与被告孙瑜无权分配诉争房屋，被告住建委则认为与其无关。本院经审查和核实后，对其真实性予以认定。
基于上述认定的证据及当事人在庭审中的相关陈述，本院查明的事实为：1997年12月20日，原告陈复东与被告王仲琪就位于蚌埠市＊＊＊号房屋（房屋所有权证：蚌私字第＊＊＊＊号；所有权人王仲琪；建筑面积80.7875平方米）达成买卖协议，并签订《售房协议》，载明：“售房协议甲方（售房方）：淮北相城水泥有限责任公司（原淮北市水泥厂）乙方（购房方）：蚌埠市柴油机厂退休工人陈复东甲方现有新住房壹套。房屋座落蚌埠市柳树郢圈堤西路880＊二栋中单元-6-西户，产权号315576，叁室壹厅，建筑面积80.7875平方米，图幅号11416，所有权人为甲方王仲琪…甲方以人民币肆万捌仟元整将此房屋出售给乙方陈复东…乙方现款一次付清后，房屋产权为购房方陈复东所有…原产权人：王仲琪购房代表：陈复东…”。1997年12月24日，原告陈复东按协议约定支付房款人民币48000元给被告王仲琪，被告王仲琪将该房屋交付原告陈复东使用。1998年4月21日，因被告孙瑜与原告陈复东之子陈长春结婚，原告陈复东将该房屋交由被告孙瑜与陈长春使用。2002年，因办理诉争房屋过户手续需要，被告王仲琪与陈长春在安徽省淮北公证处公证委托书，该委托书载明：“委托书委托人：王仲琪…夫人：陈汪林…受托人：陈长春…我们夫妻是座落在蚌埠市＊＊＊＊房屋叁间壹厅，建筑面积80.7875平方米，住房一套的产权所有人。我们出售该房产，因我们不便亲自前往，特委托陈长春为我的合法代理人，全权代表我办理上述房产、交易、过户登记手续。代理人陈长春在办理该手续过程中，所签署的一切文件，我们均予以承认。委托期限，从即日起至办理完该手续时止。委托人：王仲琪陈汪林二00二年十月二十二”。后因诉争房屋拆迁，2012年7月22日，被告孙瑜以被告王仲琪代理人名义与被告住建委签订《蚌埠市国有土地上房屋征收补偿协议》，并领取全部补偿款418008元。现原告陈复东认为，被告孙瑜与被告住建委就诉争房屋签订的征收补偿协议是在原告陈复东不知情亦未得到原告陈复东授权，且被告住建委明知或应知被告孙瑜没有代理权的情形下签订的，依法应确认无效。故原告陈复东诉至本院，请求：确认被告蚌埠市禹会区住房和城乡建设委员会与被告孙瑜就位于蚌埠市＊＊＊号房屋所签补偿协议无效并承担案件受理费。
另查明，2013年3月，原告陈复东以占有物返还为由将被告孙瑜、被告蚌埠市城市投资控股有限公司诉至本院，后经（2013）禹民一初字第＊＊＊＊＊号民事裁定书撤回起诉；2013年4月，原告陈复东以确认合同无效为由将被告蚌埠市禹会区朝阳社区居民委员会、被告孙瑜诉至本院，后经（2013）禹民二初字第＊＊＊＊＊号民事裁定书撤回起诉；2013年7月，原告王仲琪以确认合同无效为由将被告蚌埠市禹会区朝阳社区居民委员会、被告孙瑜诉至本院，后经（2013）禹民二初字第＊＊＊＊＊号民事裁定书撤回起诉。
又查明，在本案受理过程中原告陈复东撤回对第三人王仲琪的起诉，被告住建委及被告孙瑜均无异议，本院予以准许。后因庭审查明王仲琪与本案存在利害关系，故依法追加被告王仲琪作为本案被告参加诉讼。
本院认为：1997年12月20日，原告陈复东与被告王仲琪就诉争房屋达成买卖协议，签订《售房协议》，并按协议约定支付房款，已实际取得诉争房屋所有权，对此被告住建委及孙瑜均无异议，本院亦予以认定。因此，2012年7月22日，被告孙瑜以被告王仲琪代理人名义与被告住建委就诉争房屋所签协议，在其未提供充分证据证明已得到原告陈复东授权或同意的情形下，其行为属无权代理行为，其与被告住建委所签协议因原告陈复东事后明确表示拒绝追认而没有依法成立。故原告陈复东要求确认上述协议无效的理由，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国民法通则》第六十六条、《中华人民共和国合同法》第四十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条以及最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告陈复东的全部诉讼请求。
案件受理费80元，减半收取40元，由原告陈复东负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状及副本一式五份，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。
审 判 长 陈 龙
代理审判员 常启彪
人民陪审员 崔怀照
二〇一四年十月二十四日
书 记 员 张 静