江苏省无锡市惠山区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）惠行初字第00026-2号
原告周小凤。
委托代理人侯刚（受周小凤的特别授权委托），北京京润律师事务所律师。
被告无锡市公安局惠山分局，住所地无锡市惠山区堰桥街道文惠路10号。
法定代表人徐胜祥，该局局长。
委托代理人李融海（受无锡市公安局惠山分局的特别授权委托），该局法制大队教导员。
委托代理人朱洪吉（受无锡市公安局惠山分局的特别授权委托），该局法制大队副大队长。
原告周小凤诉被告无锡市公安局惠山分局（以下简称惠山公安局）要求履行职责，于2015年6月23日向本院提起诉讼，本院于当日受理，并依法组成合议庭，于同年9月15日公开开庭审理本案。原告周小凤及委托代理人侯刚，被告惠山公安局应诉负责人秦丰及委托代理人李融海、朱洪吉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年6月12日6时03分至同日13点08分之间，原告周小凤拨打公安机关110报警电话18次，要求公安机关履行人身安全及财产保护义务。
原告周小凤诉称，2014年11月19日，其房屋被划入强制征收范围，因对拆迁的合法性存在质疑，一直没有签署安置补偿协议。在拆迁过程中，征收方对其采取不同程度的威胁手段逼迫搬迁，为此原告周小凤屡次报警，但出警人员每次简单讯问情况后即不了了之。2015年6月12日，政顺拆迁公司工作人员纠集了大批社会闲杂人员，对其房屋进行非法强拆，原告周小凤随即打110电话进行报警，但警察出警后，对强拆现场漠然处之，导致其母亲被殴打住院。被告惠山公安局作为公安机关，负有法定职责而不履行其法定义务，严重违反了《中华人民共和国人民警察法》第二条、第六条及第二十一条的规定。为维护合法权利，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条的规定提起行政诉讼，请求判决被告惠山公安局拒不履行其法定职责的行政行为违法，并判令被告惠山公安局依法履行法定职责，查处违法行为并作出处理决定，承担诉讼费用。
原告周小凤向本院提交了以下证据材料：1、中国电信有限公司江苏分公司语音清单；2、2013年5月27日-2015年6月7日受案回执五份及照片，注明日期为2015年5月9日的照片三页。
被告惠山公安局辩称，原告周小凤起诉理由不成立，被告惠山公安局依法已履行法定职责。2012年11月2日，无锡市惠山区发展和改革局对藕塘社区卫生服务中心改扩建工程作出立项批复。原告周小凤位于无锡市惠山区钱桥街道东风社区小冯巷10号房屋所占用的集体土地，已经被省政府依法批准征收，2014年4月16日，无锡市国土资源局决定责令限期交出土地。藕塘社区卫生服务中心改扩建工程施工人员在施工过程中与原告周小凤发生矛盾，2015年6月12日，原告周小凤先后多次连续拨打110，被告惠山公安局多次至现场进行依法处置并开展相关调查工作。根据《中华人民共和国人民警察法》第二条之规定，被告惠山公安局已依法履行法定职责，不存在不作为行为。综上，原告周小凤的诉讼请求不能成立，请求法院依法驳回。
被告惠山公安局本院提供了作出被诉行政行为的证据材料：1、受案登记表；2、受案回执；3、无锡市公安局110电话报警接处警记录摘录（共8页）；4、处警情况说明及周小凤投诉情况说明；5、李某某询问笔录；6、许某某询问笔录；7、李某某询问笔录；8、骆某某询问笔录；9、蔡某某询问笔录；10、王某某询问笔录；11、周小凤询问笔录；12、无锡市惠山区发展和改革局批复；13、无锡市国土资源局《责令限期交出土地决定书》。
经庭审质证，被告惠山公安局对原告周小凤提供证据材料提出如下质证意见：证据1中拨打110的与本案有关，拨打其他号码的与本案无关。证据2五份受案回执及2015年5月9日三张照片与本案无关，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，原告应当提供向被告提出过申请的证据。而原告周小凤仅提供6月12日的报警清单，其他材料一律与本案无关。
原告周小凤对被告惠山公安局提供证据材料提出如下质证意见：证据1、3、7、8无异议。证据2与本案无关联性。证据4内容上与事实有出入，报警理由是有人殴打伤害而不是施工问题。投诉情况无异议。证据5内容完整性与关联性存在异议，报警时陈述是相关人员殴打伤害，但在笔录中没有完全体现出出警人员对报警人进行核实和调查。证据6关联性、内容完整性有异议，殴打伤害环节、事出原因没有深入调查。证据9-11一系列询问笔录材料中没有受伤害人、被殴打人员的单独调查和取证，对案件没有深入调查，报案人提到有存在伤害行为，在笔录中也提到伤害的细节，被告惠山公安局应当进行伤情鉴定和调查。证据12、13与本案无关。
本院对上述证据认证如下：原告周小凤提供证据材料中，证据1可以证明其拨打110报警电话的时间及通话时长等内容，且被告惠山公安局对报警电话记录无异议，本院予以采纳。证据2五份受案回执为2013年5月27日-2015年6月7日期间作出，本案报警行为发生在2015年6月12日，上述受案回执与本案行政行为是否合法无关联性；五份受案回执所附照片及注明日期为2015年5月9日的三张照片为原告周小凤单方制作，无法确认拍摄时间及真实性，对该组证据本院不予采纳。被告惠山公安局提供证据材料中，证据1、3、7、8可以证明案件过程及事实，且原告周小凤对上述证据无异议，本院予以采纳。证据2为被告惠山公安局对报案人骆某某作出的受案回执，由骆某某本人签收，本院予以采纳。证据4为被告惠山公安局接处警后所作的处警情况说明，其中说明“因施工问题发生争执”与原告周小凤所称“殴打伤害”并不冲突，是民警到现场后根据现场情况所制作，可以概括反映案件事实，本院予以采纳。被告惠山公安局接处警后所作的原告周小凤投诉情况说明可以概括反映案件事实，本院予以采纳。证据5、6、9-11为被告惠山公安局接到报案后对知情人及原告周小凤所作的询问笔录，由当事人本人签字确认，可以证明案件事实，本院予以采纳。证据12、13与本案行政行为是否合法无关联性，本院不予采纳。
根据上述有效证据和当事人在庭审中的陈述，本院确认以下事实：原告周小凤于2015年6月12日6时03分至同日13点08分之间拨打公安机关110报警电话18次，报称汽车被抢、打死了人等内容。事发地点无锡市惠山区钱桥街道东风社区小冯巷10号。无锡市公安局指挥中心接报后，指令被告惠山公安局下属藕塘派出所（以下简称藕塘派出所）到现场处置。同日6时47分，藕塘派出所民警首次出警至现场，先后询问李某某、许某某、李某某、骆某某、蔡某某、王某某等人，了解案件情况并制作询问笔录。
另查明，2015年6月12日8时34分，骆某某至藕塘派出所报案称刘小妹（刘小妹与周小凤为婆媳关系）等人在无锡市惠山区钱桥街道藕塘医院工地以拦阻等形式阻碍藕塘医院工地施工，后与工地方发生争执。同日，藕塘派出所作出惠公（藕）受案字（2015）3433号受案登记表，建议调查处理。2015年6月12日13时20分，周小凤至藕塘派出所报案，反映该日早上在工地发生的冲突。
本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”惠山公安局作为公安机关依法负责辖区内治安管理工作，为本案适格被告。
惠山公安局接到报警后已依照法定程序履行接处警职责。根据《中华人民共和国人民警察法》第二十一条第一款规定，“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。”《110接处警工作规则》第十条规定，“110报警服务台应当及时下达处警指令，公安机关各业务部门、基层单位和人员必须服从110报警服务台发出的处警指令，不得推诿、拖延出警，影响警情的处置。”第十一条规定，“对危及公共安全、人身或者财产安全迫切需要处置的紧急报警、求助和对正在发生的民警严重违法违纪行为的投诉，处警民警接到110报警服务台处警指令后，应当迅速前往现场开展处置工作。对其他非紧急报警、求助和投诉，处警民警应当视情尽快处理。”第二十四条规定“处警民警到达现场后，应当根据有关规定对警情妥善处置。处警结束后，应当及时将处警情况向110报警服务台反馈，并做好处警记录”。本案中，周小凤于2015年6月12日6时03分至同日13点08分之间拨打公安机关110报警电话18次，内容一致。藕塘派出所在接到无锡市公安局指挥中心的对周小凤第一次报警的处警指令后已及时到达现场并开展调查工作。惠山公安局民警到达现场后，事态得到控制，民警对相关人员展开询问调查。针对同一案情，骆某某早于周小凤前往藕塘派出所报案，藕塘派出所根据骆某某的报案进行受案，符合法律规定。综上，惠山公安局的接处警程序符合法律法规的规定，已经依法履行了职责。周小凤主张惠山公安局负有法定职责而不履行法定义务，与事实不符。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回周小凤要求确认惠山公安局不履行法定职责行政行为违法的诉讼请求。
（2015）惠行初字第00026-1号、（2015）惠行初字第00026-2号案件受理费人民币50元，由周小凤负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于无锡市中级人民法院。
审 判 长 王 瑾
审 判 员 周晓华
人民陪审员 邵振斐
二〇一五年十二月十四日
书 记 员 邹 莹
本案援引法律条款
《中华人民共和国行政诉讼法》【效力级别】法律【实施日期】1990.10.01【发布日期】2014.11.01
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国治安管理处罚法》【效力级别】法律【实施日期】2006.03.01
第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
治安案件的管辖由国务院公安部门规定。
《中华人民共和国人民警察法》【效力级别】法律【实施日期】1995.02.28
第二十一条人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。
人民警察应当积极参加抢险救灾和社会公益工作。
《110接处警工作规则》【效力级别】部门规范性文件【实施日期】2003.04.30
第十条110报警服务台应当及时下达处警指令，公安机关各业务部门、基层单位和人员必须服从110报警服务台发出的处警指令，不得推诿、拖延出警，影响警情的处置。
第十一条对危及公共安全、人身或者财产安全迫切需要处置的紧急报警、求助和对正在发生的民警严重违法违纪行为的投诉，处警民警接到110报警服务台处警指令后，应当迅速前往现场开展处置工作。对其他非紧急报警、求助和投诉，处警民警应当视情尽快处理。
第二十四条处警民警到达现场后，应当根据有关规定对警情妥善处置。处警结束后，应当及时将处警情况向110报警服务台反馈，并做好处警记录。处警结果需要制作法律文书的，按有关规定办理。