江苏省宿迁市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏13民终4785号
上诉人（原审被告）：朱新伟，男，1966年5月26日出生，汉族，住江苏省宿迁市湖滨新区。
委托诉讼代理人：王项东，江苏君相合律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：宿迁市湖滨新区皂河镇袁甸村村民委员会，住所地江苏省宿迁市湖滨新区皂河镇袁甸村。
法定代表人：袁彩兵，村委会主任。
上诉人朱新伟因与被上诉人宿迁市湖滨新区皂河镇袁甸村村民委员会（以下简称袁甸村）土地租赁合同纠纷一案，不服宿迁市宿豫区人民法院（2017）苏1311民初3514号民事判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
朱新伟上诉请求：撤销一审判决第一项，并由袁甸村承担违约责任。事实和理由：政府政策行为不属于不可抗力，因为当事人订立合同后，袁甸村有能力继续履行合同，而不应该解除合同，袁甸村终止合同构成违约。即使无法及时履行合同，致合同履行对一方当事人没有意义，也当归属意外事件。
被上诉人袁甸村未予答辩。
袁甸村向一审法院起诉请求：1.判令终止袁甸村、朱新伟2013年6月24日签订的砖瓦承包合同，朱新伟并将承包范围内的场地恢复原状；2.判令朱新伟立即给付承包费54122元（2014年1月1日至2017年1月1日承包费合计132000元，朱新伟用砖折款及现金合计给付77878元）。
一审经审理查明：袁甸村（又称：甲方）自2005年6月1日起将本村砖瓦厂发包给朱新伟（又称：乙方）经营，双方共签订三份合同，分别为：2005年6月1日签订合同一份，承包年限为5年，即2005年6月1日至2010年12月31日止；2011年2月17日签订合同一份，承包年限为3年，即2011年1月1日至2013年12月31日止；2013年6月24日签订合同一份，承包年限为5年，即2014年1月1日至2018年12月31日止。2013年6月24日签订的合同内容如下：“一、甲方责任1.甲方将现在的固定资产：大窑、供电设施、办公房和场地发包给乙方经营使用……二、乙方责任1.乙方承包年限为伍年，即2014年1月1日至2018年12月31日止。2.乙方年上交承包费44000元，大写肆万肆仟元整。3.乙方负责对现状大窑维修，所需费用甲方概不承担，均由乙方支付。4.乙方在经营期间添置的资产在合同到期时自行处理，不得妨碍甲方签订新合同。5.乙方在经营期间的一切税费均由乙方负担，甲方概不负责。6.乙方在承包生产经营中所发生的一切债权、债务均由乙方负责，甲方概不承担。7.乙方在生产经营中对固定资产的维修应包含甲乙双方资产，且费用由乙方承担，合同到期时乙方交回甲方的资产应能正常使用，如不能使用乙方按价赔偿。8.合同签订时，乙方须交押金5000元（此押金为上轮合同押金转入）。三、交款办法1.乙方年上交承包费分2次交清，第一次于每年6月30日前，第二次于每年12月31日前交清。2.每次上交金额如有拖欠行为，甲方有权干涉乙方生产，直至金额交清，造成损失甲方概不负责。四、固定资产管理……2.乙方在承包期内，为了生产需要所添置的财产在承包期满后属乙方所有，由乙方自行处理。五、其他事项1.乙方在承包期内如遇人力不可抗拒的自然灾害，造成经济损失完不成上交承包款的，双方可协商而定上交款，人为造成损失的除外。……六、违约责任本合同自甲乙方签字之日起生效，受法律保护，双方应严格遵守，如有一方违约，应负责赔偿对方违约金。七、双方签字甲方：王邦啟袁甸村委会（盖章）乙方：朱新伟2013年6月24日”。袁甸村、朱新伟双方就承包款于2016年6月19日结算，朱新伟向袁甸村出具保证书一份，载明：“砖瓦厂到2015年底共欠村承包款52000元，2015年12月7日以村用砖抵交2620元，2016年6月19日以酱醋厂用砖抵交18620元，冲帐后欠村30760元，保证在一星期内交给村壹万元（时间到6月25日），后欠村20760元经村研究予以减免，如壹万元不能按时到位，恢复欠村30760元。另外村用砖瓦厂的红砖（丁邦芹手砌垃圾池和陈继群手村用砖）不再到村结算和找丁邦芹、陈继群结算”。保证人：朱新伟2016.6.19”。后朱新伟于2016年6月25日交付袁甸村承包款5000元、于2016年7月8日交付袁甸村承包款5000元，袁甸村接受后分别向朱新伟出具一份收据。2016年12月，经袁甸村委会袁书记手朱新伟支付承包款20000元。2017年1月6日，朱新伟以砖抵交承包款10638元，袁甸村向朱新伟出具收据一份，载明：“今收到砖瓦厂交村2016年承包款（以砖抵交）计人民币（大写）壹万零陆佰叁拾捌元整￥10638元收款人：袁彩通袁甸村委会（盖章）2017年1月6日”。
一审另查明：2016年12月30日，宿迁市人民政府办公室下发宿政传发【2016】152号文件，文件主要内容是对无工商、国土、环保等审批手续的砖瓦生产企业，一律取缔关闭。涉案砖瓦厂在取缔范围之内。
一审法院归纳本案争议焦点为：1.袁甸村要求解除与朱新伟之间签订的砖瓦厂承包合同有无事实和法律依据；2.朱新伟是否欠付袁甸村承包费，如欠付，具体数额是多少？3.如袁甸村申请解除合同成立，对于袁甸村要求朱新伟场地恢复原状主张能否支持？
一审法院认为，依法成立的合同，受法律保护。本案中，袁甸村、朱新伟双方签订的砖瓦厂承包合同系双方真实意思表示，且不违反法律法规强制性规定，依法成立，应为有效。
关于第一个争议焦点。因不可抗力致使不能实现合同目的的，当事人有权解除合同。本案中，因政府政策性规定要求强制取缔关闭无工商、国土、环保等审批手续的砖瓦生产企业，致使涉案砖瓦厂承包合同目的无法实现，故对于袁甸村要求解除合同的主张，符合法定解除条件，予以支持。
关于第二个争议焦点。当事人协商一致，可以变更合同。本案中，对于2015年前朱新伟欠付的承包费，朱新伟于2016年6月19日向袁甸村出具保证书，承诺一星期内给付10000元，欠付的20760元袁甸村同意予以减免，如不能按时交付，恢复欠付30760元，后朱新伟于2016年6月25日给付袁甸村5000元、于2016年7月8日给付袁甸村5000元。袁甸村主张朱新伟未按保证书履行，故朱新伟应按原欠付债务给付。朱新伟辩称该保证书系袁甸村、朱新伟双方对承包费的一种协议，该协议双方已实际履行，2015年前承包费双方没有纠纷。一审法院认为，朱新伟虽未完全按照约定时间给付承包费，但袁甸村已接受了朱新伟支付的10000元承包费，且在朱新伟给付10000元后，还给付过袁甸村30638元，其中10638元袁甸村出具收据明确为2016年承包费用，双方当事人已经以自己的实际行为表明就10000元中5000元朱新伟迟延交付13天，双方是认可的，故认定2015年前承包费双方当事人已协议结清。关于2016年承包费44000元，袁甸村认可在2016年6月19日后朱新伟支付了30638元，朱新伟提供证据不足以证实已结清，故朱新伟应给付袁甸村2016年度欠付的承包费13362元，同时因合同解除，袁甸村应返还朱新伟押金5000元，相互抵充后，朱新伟尚欠袁甸村承包费8362元。
关于第三个争议焦点。对于袁甸村要求朱新伟将承包范围内场地恢复原状的主张，朱新伟辩称承包时场地就有坑，不同意恢复原状。一审法院认为袁甸村提供证据不足以证实其将砖瓦厂交付给袁甸村时的原状，故对于袁甸村该主张不予支持。
对于朱新伟在审理过程中发表的因砖瓦厂政策性关闭造成其损失以及袁甸村欠付其11000元户控费等意见，因朱新伟未提起反诉，且证据不足，暂不予处理，朱新伟可补充证据后另行主张。
据此，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零八条、《中华人民共和国合同法》第八条、第九十一条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，遂判决：一、解除宿迁市湖滨新区皂河镇袁甸村村民委员会与朱新伟于2013年6月24日签订的《砖瓦厂承包合同书》；二、朱新伟于判决发生法律效力后十日内给付宿迁市湖滨新区皂河镇袁甸村村民委员会承包费8362元；三、驳回宿迁市湖滨新区皂河镇袁甸村村民委员会其他诉讼请求。案件受理费减半收取577元，由宿迁市湖滨新区皂河镇袁甸村村民委员会负担177元，朱新伟负担400元（宿迁市湖滨新区皂河镇袁甸村村民委员会已预交，朱新伟于履行义务时一并给付宿迁市湖滨新区皂河镇袁甸村村民委员会）。
二审中，双方当事人均未提供新的证据。
二审查明事实与一审查明事实一致，本院依法予以确认。
本案争议焦点为：一审判决解除双方于2013年6月24日签订的《砖瓦厂承包合同书》是否正确。
本院认为，朱新伟与袁甸村于2013年6月24日签订的《砖瓦厂承包合同书》系双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，为有效合同。因不可抗力致使不能实现合同目的的，当事人一方可以解除合同。本案中，因宿迁市人民政府政策性规定，涉案砖瓦厂应予取缔，致使双方签订的合同不能继续履行，砖瓦厂承包的合同目的不能实现，故袁甸村可以解除合同，一审判决解除双方于2013年6月24日签订的《砖瓦厂承包合同书》正确，应予维持。
朱新伟二审提及虽然涉案厂房关闭，但朱新伟可以在场地上进行其它经营行为，该合同可以继续履行，袁甸村强行停止朱新伟其它经营行为，构成违约的主张，本院认为，双方签订的《砖瓦厂承包合同书》，就砖瓦厂承包过程中双方权利、义务等进行了约定，而未就朱新伟在场地从事其它经营行为进行约定，因此朱新伟该主张无事实和法律依据，本院不予支持。
综上，上诉人朱新伟的上诉理由不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1154元，由上诉人朱新伟负担。
本判决为终审判决。
审判长 程黎明
审判员 庄云扉
审判员 吴振环
二〇一八年二月十一日
见习助理林宁
书记员 王南淳
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