安徽省滁州市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）滁民一终字第00097号
上诉人（原审原告）：阚克兰，女，1925年5月21日出生，汉族，农民，住安徽省明光市。
委托代理人：王继明，安徽洪武律师事务所律师。
委托代理人：宋仁会，明光市古沛镇法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：明光市明东街道办事处魏岗村村民委员会。
法定代表人：张长礼，该村民委员会主任。
委托代理人：殷良柱，男，1963年8月5日出生，系该村支部委员，汉族，住安徽省明光市。
被上诉人（原审被告）：明光市明东街道办事处魏岗村洼卢村民组。
负责人：刘运连，该村民组村民代表。
委托代理人：冯天浪，安徽恒维律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：明光市明东街道办事处魏岗村张郢村民组。
负责人：李德良，该村民组组长。
上诉人阚克兰因与被上诉人明光市明东街道办事处魏岗村村民委员会（以下简称魏岗村委员会）、明光市明东街道办事处魏岗村洼卢村民组（以下简称魏岗村洼卢组）、明光市明东街道办事处魏岗村张郢村民组（以下简称魏岗村张郢组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服安徽省明光市人民法院于2014年10月11日作出的（2014）明民一初字第01567号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年2月5日公开开庭审理了本案。上诉人阚克兰的委托代理人王继明，被上诉人魏岗村委员会的委托代理人殷良柱，被上诉人魏岗村洼卢组的委托代理人冯天浪到庭参加诉讼。被上诉人魏岗村张郢组经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原审法院查明：阚克兰系明光市明东街道办事处罗岗村（现魏岗村）洼卢组村民。2013年，明光市政府因工业园扩建征用魏岗村洼卢组、魏岗村张郢组土地（含承包地和公共集体土地及塘坝等），总共征地面积为1524亩，其中，集体土地为608.462亩。补偿标准为每亩32835元，青苗费每亩1100元。后在分配土地补偿款时，魏岗村委员会派代表到魏岗村洼卢组、魏岗村张郢组开会，由两村民组提供具体分配方案，由村民表决，约占有70%至80%村民签字，最后村民代表把每个村民签字的表决表交到村里。2013年12月公示分配方案，公示一周。魏岗村委员会将涉案承包土地和公共土地补偿款全部发放给了两村民组村民。魏岗村洼卢组认为，因阚克兰在二轮土地承包时没有和魏岗村委会签订相关的承包合同，实际也没有承包经营土地，因此阚克兰不应当和其他村民一样享受征地补偿款，在分配补偿款时两个村民组商量考虑到阚克兰离开村民组已多年，房子也倒了，阚克兰是村民组成员之一，按2亩征地补偿款分给阚克兰。现阚克兰已领取2亩征地补偿款65670元和2亩青苗补偿款2200元合计67870元。
后阚克兰以其少分3.66亩公共集体土地补偿款和青苗补偿费为由提起诉讼，主张魏岗村委员会、魏岗村洼卢组和魏岗村张郢组支付其征地补偿款120701.46元。
原审法院认为：从阚克兰提供的明光市工业园征地魏岗村洼卢、张郢组土地补偿费分配表和魏岗村委员会及魏岗村洼卢组陈述来看，魏岗村洼卢组、魏岗村张郢组在2013年制定征地补偿款分配方案时，系经村民组的村民代表和村民组村民充分讨论后确定的。该方案同意率为70%至80%，并有村民签字同意，且征地补偿款现已发放到每个村民。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过”及第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（二）从村集体经济所得收益的使用；（七）征地补偿费的使用、分配方案”之规定，魏岗村洼卢组、魏岗村张郢组制定的分配方案程序合法。该方案属于村民意思自治的正常范畴，且不违反法律、行政法规的强制性规定，该方案对全部村民具有同等的拘束力而并非针对某户单独的权益而制定，阚克兰称该方案损害了其合法权益，无法律依据，对其请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决：驳回原告阚克兰的诉讼请求。案件受理费2714元，减半收取1357元，由原告阚克兰负担。
阚克兰上诉称：一、阚克兰属于魏岗村集体经济组织成员之一，应与其他经济组织成员享有同等的权利。魏岗村委员会在分配该集体所有的非承包地的补偿款时，不应当非法剥夺阚克兰的份额。二、魏岗村洼卢组、张郢组制定的分配方案程序违法，没有召开村民会议，该方案是由几个村民代表简单研究后决定的分配方案；即使召开了村民会议，阚克兰也没有接到参加村民会议的通知，该分配方案公示时阚克兰并不知晓。三、魏岗村洼卢组、张郢组制定的分配方案内容不合法，该分配方案侵犯了阚克兰的合法权益，内容无效。四、一审法院认定魏岗村洼卢组、张郢组土地补偿费分配表是经过村民代表和村民组村民充分讨论后确定的，缺乏证据，认定阚克兰的诉讼请求无法律依据显然错误。综上，一审判决认定事实错误，适用法律不当。请求撤销原审判决，依法改判或发回重审。
魏岗村委员会在庭审中答辩称：对于征地补偿款的发放，魏岗村委员会是征求村民意见，户代表签字确认分配方案，魏岗村委员会按照村民的意愿制作分配方案表。魏岗村委员会没有截留土地补偿款。
魏岗村洼卢组在庭审中答辩称：一、阚克兰在二轮土地承包时，没有和魏岗村委员会签订承包合同，没有实际承包经营土地，因此，在本次土地征收中，阚克兰不应当和其他村民一样享受征地补偿款，承包地部分阚克兰不应该享受，村集体空闲地、沟渠塘洼的征地补偿款，阚克兰和其他村民一样享受了征地补偿费用，并且已经发放；二、洼卢村民组土地补偿费分配方案，是经过村民组村民同意、村委会批准的分配方案，内容和程序合法，在按分配方案进行分配时，阚克兰没有提出异议。因此，一审判决认定事实正确，判决公正，请求驳回阚克兰的上诉请求。
魏岗村张郢组未作答辩。
本院认为：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案”。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”土地补偿费如何分配系村民自治范畴，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。阚克兰提起本案诉讼，不应受理；已经受理的，应当裁定驳回起诉。原审判决驳回阚克兰的诉讼请求不当，应予纠正。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十四条、第一百七十五条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条之规定，裁定如下：
一、撤销安徽省明光市人民法院（2014）明民一初字第01567号民事判决；
二、驳回阚克兰的起诉。
本裁定为终审裁定。
审判长 葛敬荣
审判员 陶继航
审判员 史克银
二〇一五年三月十日
书记员 王倩倩
附本案适用的相关法律条文：
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：
（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
（二）从村集体经济所得收益的使用；
（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；
（五）村集体经济项目的立项、承包方案；
（六）宅基地的使用方案；
（七）征地补偿费的使用、分配方案；
（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；
（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。
法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
第一百七十四条第二审人民法院审理上诉案件，除依照本章规定外，适用第一审普通程序。
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第三百三十条人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。