湖北省武汉市江岸区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂江岸行初字第00185号原告金英。委托代理人金红（特别授权代理。被告武汉市卫生和计划生育委员会，住所地武汉市江岸区江汉北路20号。法定代表人朱宏斌，系该委主任。委托代理人刘建平（一般授权代理），湖北诚明律师事务所律师。委托代理人石佳（一般授权代理），系该委工作人员。原告金英诉被告武汉市卫生和计划生育委员会（以下简称市卫计委）不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月2日受理后，依法向两被告送达起诉状副本、应诉通知书等相关诉讼文书，并组成由审判员唐玲莉担任审判长及人民陪审员刘钢平、何文萍参加的合议庭，于2015年8月18日公开开庭进行了审理。原告金英、被告市卫计委的委托代理人刘建平、石佳到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。2015年1月29日，硚口区卫生和计划生育委员会（以下简称硚口区卫计委）对原告金英作出了《关于金英女士申请查询医师资质的回复》。2015年2月9日，原告金英向被告市卫计委邮寄了《行政复议申请》，请求被告市卫计委撤销硚口区卫计委作出的上述回复，并责令硚口区卫计委公开华中科技大学同济医院医务人员梅斌医师执业资格证书以及执业证书的登记信息。被告市卫计委于2015年2月11日收到上述行政复议申请，但未作出处理决定。原告金英诉称，其于2015年1月向硚口区卫计委申请公开华中科技大学同济医院肝胆外科医师梅斌执业申请信息，但其回复内容并非原告金英所申请的内容，此后其向被告市卫计委申请行政复议，但被告市卫计委至今未回复。请求人民法院：1、责令被告市卫计委履行职责，撤销硚口区卫计委于2015年1月29日对原告金英作出的回复，并责令硚口区卫计委公开华中科技大学同济医院医务人员梅斌医师执业资格证书以及执业证书的登记信息；2、判令两被告承担本案诉讼费用；3、判令两被告承担原告金英为本案支付的合理费用（含复印费、交通费、误工费以及律师费用等）。原告金英为证明其主张向本院提交了以下证据：1、《关于金英女士申请查询医师资质的回复》，证明硚口区卫计委作出的回复与原告金英申请的内容不一致；2、邮寄信封（向硚口区卫计委邮寄），证明原告金英向硚口区卫计委邮寄申请的事实；3、邮寄信封（向市卫计委邮寄）及邮件查询跟踪，证明原告金英向被告市卫计委邮寄了行政复议申请，被告市卫计委亦收到了该申请；4、武汉大学中南医院梅斌（来源于中南医院宣传片介绍）及华中科技大学同济医院梅斌医师简历（摘自《天南地北英山人》），证明原告金英申请公开的目的，主要是了解梅斌医师的资格证及执业证的获得是否合法；5、申请书（硚口区），证明原告金英向硚口区卫计委提交了申请；6、行政复议申请，证明原告金英向被告市卫计委提交了行政复议申请及复议申请的内容。被告市卫计委辩称，1、原告金英要求“责令武汉市卫生和计划生育委员会履行职责，对武汉市硚口区2015年1月29日给予本人的回复予以撤销”的诉讼请求缺乏法律依据。2015年1月25日，原告金英向硚口区卫计委提交申请，要求公开华中科技大学同济医院医务人员梅斌医师执业资格证书以及职业证书的登记信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》以及卫生部《医师执业注册暂行办法》第二条、第六条的规定，履行公开上述信息职责的部门应为湖北省卫生和计划生育委员会。基于此，根据上述规定，硚口区卫计委依法作出了《关于金英女士申请查询医师资质的回复》，该回复合法。原告金英诉请要求被告市卫计委撤销硚口区卫计委的回复于法无据，应予驳回。2、既然原告金英主要的诉讼请求缺乏法律依据，那么其行政赔偿请求自然无法律依据，请求予以驳回。被告市卫计委在法定期限内向本院提交了以下证据：1、《关于金英女士申请查询医师资质的回复》，证明硚口区卫计委的答复合法；2、《市卫生计生委关于对金英女士投诉意见的回复》，证明被告市卫计委的行为合法。经庭审质证，被告市卫计委对原告金英提交的证据4认为真实性无法判断，对其他证据无异议。经庭审质证，原告金英对被告市卫计委提交的证据1的真实性无异议，表示收到了该回复，但对回复内容有异议；对证据2表示不清楚该证据的真实性，原告金英未收到也未看到过该回复。本院对上述证据认证如下：1、原告金英提交的证据4因不符合行政诉讼证据的形式和要求，本院依法不予确认；原告金英提交的其他证据，两被告对其无异议，能证明案件事实，本院依法予以采信。2、被告市卫计委提交的证据1系硚口区卫计委对原告金英作出的回复，原告金英对其真实性均无异议，本院依法予以采信；证据2系被告市卫计委于2015年6月5日对原告金英作出的《市卫生计生委关于对金英女士投诉意见的回复》，因原告金英对其不认可，且被告市卫计委亦未提供其他证据其向原告金英予以了送达，本院对其不予采信。经审理查明，2015年1月25日，原告金英向硚口区卫计委邮寄了一份《申请书》，其在《申请书》中所列被申请人为华中科技大学同济医院，申请事项为请求公开被申请人医务人员梅斌医师执业资格证书以及执业证书的登记信息。2015年1月29日，硚口区卫计委针对原告金英的上述申请，对其作出了《关于金英女士申请查询医师资质的回复》，告知其“我委根据您提供的医师姓名、性别以及出生年月的信息，在‘医师执业注册联网管理信息系统’核查，查到：梅斌医师于2001年首次注册在武汉大学中南医院的执业证信息和资格证注册信息，且现仍注册在武汉大学中南医院执业，同时从系统中还查到了另外一名在华中科技大学同济医院执业的梅斌医师。两人都是具有合法执业资格的执业医师。”原告金英对此回复不服，于2015年2月9日向被告市卫计委邮寄了《行政复议申请》，请求被告市卫计委：1、撤销硚口区卫计委于2015年1月19日对其作出的回复；2、责令硚口区卫计委公开华中科技大学同济医院医务人员梅斌医师执业资格证书以及执业证书的登记信息。2015年2月11日，被告市卫计委签收了上述行政复议申请，但其至今未作出处理决定。原告金英不服，诉至本院，诉请如前。另查明，原告金英在提起本次诉讼时将硚口区卫计委列为共同被告一并提起诉讼，因本案是起诉被告市卫计委不履行行政复议法定职责，硚口区卫计委并非本案适格的被告，本院依法作出（2015）鄂江岸行初字第00185-1号行政裁定书，裁定驳回原告金英对硚口区卫计委的起诉。本院认为，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告市卫计委作出硚口区卫计委的上一级主管部门，具有对当事人针对硚口区卫计委的行政复议申请进行处理的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，应当书面告知申请人；受理行政行政复议申请后，行政机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，经复议机关负责人批准可以延长期限三十日。本案中，被告市卫计委于2015年2月11日收到原告金英的行政复议申请，但至今未作出任何处理决定，其行为构成行政不作为，违反了上述法律规定。二、关于原告金英主张的行政赔偿。原告金英主张的误工费用的问题，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第三十三条以及第三十四条的规定，仅在侵犯公民人身自由和生命健康权的情形下，才可能存在对因误工减少的收入进行赔偿，本案不存在上述法定情形，原告金英要求被告市卫计委对其误工损失进行赔偿没有依据，本院依法不予支持。原告金英主张的复印费、交通费、律师费等，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的规定，对财产权造成其他损害的，按直接损失给予赔偿，原告金英主张的上述费用是属于通过行政诉讼维权产生的支出，并非被告市卫计委行政不作为造成的直接、必然损失，且原告金英亦未提供相应的证据证明其所发生的律师费用等，故对于主张的该部分损失本院依法不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：1、责令被告武汉市卫生和计划生育委员会于法定期限内对原告金英于2015年2月9日提交的行政复议申请作出处理。2、驳回原告金英的其他诉讼请求。案件受理费人民币50元，邮寄送达费人民币40元，合计人民币90元由被告武汉市卫生和计划生育委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审判长唐玲莉人民陪审员刘钢平人民陪审员何文萍二〇一五年九月九日书记员张东洋