宁夏回族自治区银川市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）宁01行终63号上诉人（原审原告）陈永东，男，1986年11月19日出生，汉族，无业，住广西壮族自治区柳州市城中区，现住宁夏回族自治区银川市金凤区。被上诉人（原审被告）宁夏回族自治区人事考试中心，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区。法定代表人尚世东，男，主任。委托代理人张晋，宁夏正义达律师事务所律师（一般授权）。上诉人陈永东因不履行法定职责一案，不服宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院（2015）兴行初字第169号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人陈永东，被上诉人宁夏回族自治区人事考试中心的法定代表人尚世东及其委托代理人张晋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明，原告于2013年2月18日至3月15日间报考了二级建造师资格考试建筑工程专业的三个科目，分别为《建设工程施工管理》、《建设工程法规及相关知识》、《专业工程管理与实务》（建筑工程专业），该专业的档案管理号为6213644978，并于2013年6月份通过了《建设工程施工管理》、《专业工程管理与实务》，未通过《建设工程法规及相关知识》。2014年2月25日至4月4日间，原告又报考了二级建造师资格考试机电工程专业的两个科目，分别为《建设工程法规及相关知识》、《专业工程管理与实务》（机电工程专业），该专业的档案管理号为6214640047，并于2014年6月份通过了《建设工程法规及相关知识》，未通过《专业工程管理与实务》。原告认为，其在2013年通过了二级建造师资格考试建筑工程专业的两个科目《建设工程施工管理》与《专业工程管理与实务》，2014年报考二级建造师机电工程专业时又通过了《建设工程法规及相关知识》，根据被告所发的考试通知，在连续两个考试年度内通过3门考试科目的可以取得二级建造师执业资格的规定，被告应为其发放建筑工程管理二级建造师执业资格证。但经原告申请，被告拒绝发放。故原告诉至法院，请求依法判令：1、被告宁夏回族自治区人事考试中心给原告发放建筑工程管理二级建造师执业资格证。2、本案诉讼费由被告承担。另查明，二级建造师资格考试分为建筑工程、公路工程、水利水电、市政公用、机电工程、矿业工程6个专业，每个专业分别设置《建设工程施工管理》、《建设工程法规及相关知识》、《专业工程管理与实务》三个科目，其中《建设工程施工管理》、《建设工程法规及相关知识》为公共科目，《专业工程管理与实务》为专业科目。宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅《关于做好2013年度二级建造师执业资格考试的通知》（宁人社函﹝2013﹞59号）及《关于做好2014年度二级建造师执业资格考试的通知》（宁人社函﹝2014﹞12号文件）在第一项考试时间、科目及注意事项中均载明了《建设工程施工管理》、《建设工程法规及相关知识》、《专业工程管理与实务》的考试时间，其中《专业工程管理与实务》设置六个专业：建筑工程、公路工程、水利水电、市政公用、机电工程、矿业工程；第二条考试方式载明：二级建造师执业资格考试为滚动考试（每2年为一个滚动周期），参加3个科目考试的人员必须在连续2个考试年度内通过全部科目；免试部分科目的人员必须在1个考试年度内通过应试科目；第三条报名条件第（三）项载明：已取得二级建造师执业资格证书的人员，也可根据实际工作需要，选择《专业工程管理与实务》科目的相应专业。报名参加考试时，可免试《建设工程施工管理》、《建设工程法规及相关知识》两个科目。报名时须提供二级建造师资格证书方能报考，考试合格后核发自治区统一印制的相应专业合格证明，该证明作为注册时增加执业专业类别的依据。再查明，根据《关于印发的通知》（人发[2002]111号）及《关于印发和的通知》（国人部发﹝2004﹞16号）的规定，二级建造师执业资格考试由各省、自治区、直辖市人事厅（局）、建设厅（委）按照国家确定的考试大纲和有关规定在本地区组织实施。原审法院认为，根据《关于印发的通知》（人发[2002]111号）及《关于印发和的通知》（国人部发﹝2004﹞16号）的规定，二级建造师执业资格考试由各省、自治区、直辖市人事厅（局）、建设厅（委）按照国家确定的考试大纲和有关规定在本地区组织实施，宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅有权组织实施本地区的二级建造师执业资格考试，被告宁夏回族自治区人事考试中心为具体执行单位。宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅《关于做好2013年度二级建造师执业资格考试的通知》（宁人社函﹝2013﹞59号）及《关于做好2014年度二级建造师执业资格考试的通知》（宁人社函﹝2014﹞12号文件）对取得建筑工程管理二级建造师执业资格证的条件已作出明确规定。原告在2013年通过了二级建造师建筑工程专业的两个科目《建设工程施工管理》与《专业工程管理与实务》，在2014年报考机电工程专业时通过了《建设工程法规及相关知识》，两名专业档案号不同，且根据考试通知的规定不能将报考机电工程专业时通过的《建设工程法规及相关知识》科目成绩合并计算到建筑工程专业内，故原告不符合取得建筑工程管理二级建造师执业资格证的条件。关于原告称其通过电话询问得到报考机电专业不影响取得建筑工程专业资格证据的答复，因无证据予以证明，不予支持。综上，原告要求被告为其发放建筑工程管理二级建造师执业资格证的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告陈永东的诉讼请求。诉讼费50元，由原告陈永东负担。宣判后，陈永东不服向本院提起上诉称，上诉人按照2013年和2014年宁夏回族自治区人力资源与社会保障厅的通知已经通过三个科目的考试，符合取得建筑工程二级建造师执业资格证的条件，被上诉人应当为上诉人颁发二级建造师执业资格证。一审法院认定事实不清，依据不足，裁判错误。请求二审法院1、依法撤销宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院（2015）兴行初字第169号行政判决，并依法改判被上诉人履行法定职责即为上诉人颁发建筑工程管理专业二级建筑师执业资格证；2、本案一、二审的诉讼费由被上诉人承担。被上诉人宁夏回族自治区人事考试中心辩称，一、宁夏回族自治区人事考试中心为合法的具体行政行为主体。二、二级建造师工程考试分为6个专业，每个专业分为三个科目，其中两个为公共科目，一个为专业科目，专业科目分别对应上述6个专业。三、宁夏回族自治区人事考试中心2013年、2014年关于二级建造师资格考试的通知已明确考试时间、科目及注意事项，第二条载明二级建造师考试为滚动考试，每两年为一个周期。参加3个考试科目的人员必须在连续两个考试年度内通过全部科目，免试部分科目人员必须在1个考试年度内通过应试科目。四、2013年，上诉人报考二级建造师工程考试，通过了《建设工程施工管理》、《专业工程管理与实务》2个科目，未通过《建设工程法规及相关知识》，2014年，上诉人未继续报考建筑工程专业。而是自行改报机电专业，上诉人未在两个连续考试年度内通过建筑工程专业的三门科目，不符合发证条件。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应当予以维持。二审查明的事实同一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅《关于做好2013年度二级建造师执业资格考试的通知》（宁人社函﹝2013﹞59号）及《关于做好2014年度二级建造师执业资格考试的通知》（宁人社函﹝2014﹞12号文件）对取得建筑工程管理二级建造师执业资格证的条件已作出明确规定。上诉人2013年通过了二级建造师建筑工程专业的两个科目《建设工程施工管理》与《专业工程管理与实务》，2014年报考机电工程专业，通过了《建设工程法规及相关知识》，两名专业档案号不同，且根据考试通知的规定不能将报考机电工程专业通过的《建设工程法规及相关知识》科目成绩合并计算到建筑工程专业内，故上诉人不符合取得建筑工程管理二级建造师执业资格证的条件。上诉人要求被上诉人为其发放建筑工程管理二级建造师执业资格证的上诉理由不能成立，综上，其上诉请求，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，论据充分，适用法律正确，审判程序合法，处理适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈永东负担。本判决为终审判决。审 判 长 彭 云审 判 员 王 斐代理审判员 宁 丽二〇一六年七月十三日书 记 员 马丽梅附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……