盐城市盐都区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）都秦民初字第00023号
原告朱永江，居民。
委托代理人季中华，盐城市盐都区秦南法律服务所法律工作者。
被告朱友香，居民。
委托代理人厉龙才，居民。
委托代理人刘景夏，江苏法震律师事务所律师。
被告盐城市盐都区北蒋街道厉民居民委员会，住所地在盐城市盐都区北蒋街道办事处盐兴路西侧。
法定代表人潘秀萍，该居民委员会主任。
原告朱永江与被告朱友香、盐城市盐都区北蒋街道厉民居民委员会（以下简称居委会）土地承包经营权确认纠纷一案，本院2014年12月23日受理后，依法由代理审判员卞仁彪适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告朱永江及其委托代理人季中华，被告朱友香及其委托代理人厉龙才、刘景夏，被告居委会的法定代表人潘秀萍均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告朱永江诉称，1998年9月，我取得了位于盐城市盐都区北蒋街道办事处厉民居委会六组北匡1.36亩土地承包经营权，承包期限为三十年，原盐都县人民政府亦向我颁发了土地承包经营权证书（编号为JC080406015）。2000年秋，我将该土地交由被告居委会临时种植桑树，并明确有权随时要求收回。后被告居委会未经我的同意将讼争土地交由被告朱友香种植。现诉至法院，要求两被告立即返还该1.36亩土地。
被告朱友香辩称，原告朱永江诉称的其在2000年左右将讼争土地交给居委会，后居委会交给我种植的事实没有异议。但是，第一，原告在2000年是主动放弃该承包土地，之后该土地上的排涝费、水费、税费等义务都是由我负担。第二，由于原告主动放弃土地承包，2003年原盐都区北蒋镇厉民村已将讼争土地剔除出其承包范围。第三，2006年至今该讼争土地上的农田补助均是由我领取，现原告要求返还土地已经超过保护时效。因此，原告的诉讼请求不能成立。
被告居委会辩称，2000年，包括原告朱永江在内的原厉村六组多户农户将土地抛荒，后村委会安排种植桑树。后来由于种植桑树收益不好，该土地当时没有人要，就由被告朱友香一直种植。2003年，原告朱永江承包土地减少了1.47亩，该土地应默认在被告朱友香名下，并且2006年之后的农田补助也是按照实际种植的面积发放，但未办理流转手续。被告朱友香的丈夫厉龙祥去世后，原告朱永江才向村里要求返还该土地，后经村里协调未果。现村委会的意见是，既然原告朱永江主动放弃土地，当时负担重的情况下不要返还，现在要求返还应该跟被告朱友香协商。另外，原告朱永江也不应该起诉村委会。
经审理查明，1998年，原告朱永江依法取得盐城市盐都区北蒋街道办事处厉民居委会六组北匡1.36亩土地的承包经营权【具体四址为：东至黄才明田，南至水渠，西至朱正荣田，北至河边】。原盐都县人民政府向朱永江颁发土地承包经营权证书，编号：JC080406015。2000年左右，原告朱永江将该土地交给村委会种植桑树，后村委会又将该土地交由被告朱友香种植至今，该土地上的农田补助亦由被告朱友香领取。原告朱永江与被告朱友香未办理土地转让书面流转手续。
上述事实，有原告朱永江提供的集体土地分户情况登记表复印件、证人周某证言以及当事人在庭审中的陈述等予以证明。
本院认为，国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。承包方流转农村土地承包经营权，应当与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合同。被告朱友香辩称的厉民居委会将原告朱永江抛荒的1.36亩田安排给其种植，之后的农田税费负担全部由其交纳，故原告朱永江不能再要求返还土地。根据法律规定，承包期内，发包方不得违法收回、调整承包地。原告朱永江未委托厉民居委会流转其承包地，厉民居委会亦无权流转原告的承包地，被告朱友香负担水费、税费等义务不能表明双方已经依法流转了土地承包经营权。故被告朱友香的辩称意见，本院不予采信。
本案中，朱永江与朱友香之间对讼争的1.36亩土地未依法流转，朱友香并未取得该地的承包经营权，且该地的经营权仍登记于朱永江名下，故讼争土地的承包经营权仍属于朱永江所享有。原告朱永江未办理流转手续的1.36亩土地，现实际由被告朱友香种植，故原告朱永江要求其返还讼争土地的请求，依法予以支持。综上，依据《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第九条、第十四条、第十六条、第二十六条、第二十七条、第三十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告朱友香于2015年夏季农作物收获期届满后至下一耕种期开始前返还原告朱永江位于盐城市盐都区北蒋街道办事处厉民居委会六组北匡1.36亩【具体四址为：东至黄才明田，南至水渠，西至朱正荣田，北至河边】承包地。
二、驳回原告朱永江的其他诉讼请求。
案件受理费80元，减半收取40元，由被告朱友香负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一份，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（汇款户名：盐城市财政局非税收入汇缴专户，开户行：盐城市农行中汇支行，帐号：40×××21）
代理审判员 卞仁彪
二〇一五年四月十六日
书 记 员 蔡立婷
附录法律条文
1．《中华人民共和国民法通则》
第一百一十七条侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。
损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。
受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人应当赔偿损失。
2.《中华人民共和国农村土地承包法》
第四条国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。
农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。
第九条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。
第十四条发包方承担下列义务：
（一）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；
（二）尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；
（三）依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；
（四）执行县、乡（镇）土地利用总体归还，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设；
（五）法律、行政法规规定的其他义务。
第十六条承包方享有下列权利：
（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；
（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；
（三）法律、行政法规规定的其他权利。
第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。
承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。
承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非工业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。
承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。
第三十七条土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。
土地承包经营权流转合同一般包括以下条款：
（一）双方当事人的姓名、住所；
（二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；
（三）流转的期限和起止日期；
（四）流转土地的用途；
（五）双方当事人的权利和义务；
（六）流转价款及支付方式；
（七）违约责任。
3.《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。