山东省曲阜市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）曲行初字第112号
原告何某。
委托代理人张某甲。
被告某甲公安局
法定代表人张某乙。
委托代理人贾某。
委托代理人孔某乙。
被告某乙人民政府
法定代表人傅某。
委托代理人赵洁真。
委托代理人乔某。
第三人孔某甲。
原告何某不服被告某甲公安局、被告某乙人民政府、第三人孔某甲公安行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月4日受理后，依法向两被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月30日公开开庭审理了本案。原告何某及其委托代理人张某甲，被告某甲公安局委托代理人贾某、孔某乙，被告某乙人民政府委托代理人赵洁真、乔某，第三人孔某甲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年6月30日，被告某甲公安局向原告何某作出了曲公（西）行罚决字（2015）00008号《行政处罚决定书》的行政行为，该决定书认定2015年5月14日7时50分许在曲阜市静轩西路曲师大附中初中部二楼楼梯口处，学生家长何某殴打班主任孔某甲面部一巴掌，曲阜市人民医院诊断证明书证明孔某甲头面部外伤，何某殴打他人的行为在学校内造成不良影响，决定对何某处以行政拘留五日的行政处罚。原告不服该行政处罚决定，向某乙人民政府提起行政复议，某乙人民政府于2015年10月27日作出济政复决字（2015）784号《行政复议决定书》，维持了该行政处罚决定。
被告某甲公安局向本院提交了以下证据：1.受案登记表；2.受案回执；3.调取证据清单；4.调取证据通知书；5.孔某甲询问笔录两份；6.张某丙询问笔录一份；7.王慧询问笔录一份；8.何某询问笔录；9.行政处罚审批表；10.行政处罚告知笔录；11.行政处罚决定书；12.办案说明两份；13.曲师大附属中学材料两份；14.曲阜市人民医院检查诊断证明一份；15.不受理委托鉴定告知书一份；16.何某、孔某甲户籍证明各一份；17.济政复决字（2015）784号《行政复议决定书》；18.视频光盘一张。以上证据均为复印件。
被告某乙人民政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书；2.曲某（西）行罚决字（2015）00008号《行政处罚决定书》；3.何某阅卷意见；4.何某身份证复印件；5.某甲公安局答辩书；6.某甲公安局卷宗；7.某甲公安局及其委托人身份证明；8.孔某甲答辩意见；9.孔某甲提交的证据材料；10.孔某甲身份证明；11.复议受理通知书三份；12.济政复决字（2015）784号《行政复议决定书》；13.送达回证六份。以上证据均为复印件。
原告诉称，2015年5月14日，原告曲师大附中找第三人协商孩子调班事宜，7时50分许，原告与第三人因意见分歧产生争执，继而发生撕扯，后被现场人员拉开，第三人报案。事件发生后，原告于第三人一直调解未果，被告某甲公安局作出曲公（西）行罚决字（2015）00008号《行政处罚决定书》，对原告处以5日的行政拘留处罚决定。原告不服，2015年8月28日向某乙人民政府申请行政复议，要求撤销曲某（西）行罚决字（2015）00008号《行政处罚决定书》，2015年10月27日，被告某乙人民政府作出济政复决字（2015）784号《行政复议决定书》维持了原处罚决定。原告认为，被告某甲公安局对原告作出的处罚明显过重，作出的处罚决定没有事实和法律依据，理由如下：一、原告主观上没有殴打和伤害第三人的故意，客观上也没有殴打和伤害第三人的行为。原告只是相隔张某丙老师想去打第三人，在空中挥动了一下手，根本谈不上殴打，且也没有伤害到第三人。对此，本案视频录像、证人证言等证据均可以证实。二、《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；”原告认为退一步讲，即便原告的行为构成殴打他人、也属于情节特别轻微的情形，应减轻处罚或者不予处罚。被告某甲公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款对原告作出的处罚也明显过重。《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，被告某甲公安局选择“情节较轻情形处罚档次”的处罚上限对原告进行处罚明显不当。具体理由如下：（一）原告没有对第三人造成伤害的后果。（二）本案并没有在学校造成恶劣影响。（三）事后原告主动承认错误，积极寻求途径促成和解，以取得第三人谅解。虽然最终因第三人的执意未达成和解，但原告的诚意天地可鉴。综上所述，原告认为两被告的处罚决定缺乏事实与法律依据，侵犯了原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，特向贵院提起诉讼，请依法公正判决。
原告提交以下证据：1.曲某（西）行罚决字（2015）00008号《行政处罚决定书》；2.济政复决字（2015）784号《行政复议决定书》。以上证据均为复印件。
被告某甲公安局辩称，一、《处罚决定书》认定事实清楚，证据确实充分。2015年5月14日7时50分许，学生家长何某到曲师大附中初中部找班主任孔某甲要求处理孩子调班问题时，在学校二楼梯口处发生争执后何某殴打了班主任孔某甲，被现场人员劝阻并报警。我局于5月15日进行了受案查处。经调查，2015年5月14日7时50分许，在曲阜市静轩西路曲师大附中初中部二楼梯口处，何某因要求处理孩子调班问题与班主任孔某甲发生争执，后何某动手殴打孔某甲面部打一巴掌。证据有：现场监控视频、曲阜市人民医院诊断证明书证明孔某甲头面部外伤、证人证言、受害人陈述和违法嫌疑人陈述与申辩等。行为在学校内造成不良影响，有校方证明为证。因此，我局认定何某殴打他人的事实是准确的。何某殴打他人的行为，违反了《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定。据此，答辩人认定何某殴打他人的违法事实是清楚的，证据确实充分。二、《处罚决定书》适用法律正确。针对何某殴打他人的违法行为，我局适用《治安管理处罚法》第四十三条第一款，做出的处罚决定是与何某的违法事实相一致的。殴打他人是侵犯他人的身体权和健康权，只要有证据证明行为人实施了殴打行为，不论其是否造成被害人受伤，即可依照《治安管理处罚法》第四十三条规定处罚，因此，《处罚决定书》适用法律是正确的。三、《处罚决定书》处罚适当。何某殴打他人的事实客观存在，且给受害人孔某甲身心造成了较大的影响，给校方的教学秩序带来一定影响。殴打他人的行为方式、行为地点和伤情轻重等，应当作为从轻或者从重的情节予以考虑。答辩人在处罚时，充分考虑到何某是由激动所为且未造受害人孔某甲轻微伤以上的严重后果，所以认定情节轻微。但因何某殴打他人行为地点在学校且是正要上课期间，直接殴打人民教师孔某甲的脸部，对受害人身心造成了较大影响，所以予以何某行政拘留五日处罚。因此，答辩人对何某的处罚是适当的。综上所述，我局根据查明的事实，依法作出了曲某（西）行罚决（2015）00008号行政处罚决定书，其认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，故请求依法维持。
被告某乙人民政府辩称，一、答辩人作出行政复议决定认定事实清楚，证据确凿。被答辩人不服某甲公安局作出曲公（西）行罚决字（2015）00008号《行政处罚决定书》的具体行政行为，向答辩人提出行政复议申请。答辩人于2015年8月28日收到该申请并依法予以受理。经审查查明：被答辩人何某、第三人孔某甲均系济宁市曲阜市人，第三人孔某甲系被答辩人何某孩子的班主任。2015年5月14日7时50分许，在曲阜市静轩西路曲阜师大附中初中部二楼楼梯口处，被答辩人何某与第三人孔某甲因要求处理孩子调班问题，双方发生争执，被答辩人何某打了第三人孔某甲面部一巴掌的事实。有被答辩人的陈述和申辩、证人证言、第三人的陈述和申辩、医院检查诊断证明、视频录像等证据证实。某甲公安局在履行了受案登记、回执、行政处罚告知等行政程序后，依据《中华人民共和国治安处罚法》第四十三条第一款之规定，作出曲某（西）行罚决字（2015）00008号《行政处罚决定书》的具体行政行为，认定事实清楚，证据确器，适用法律正确，程序合法，量罚适当。被答辩人要求依法撤销某甲公安局作出的行政处罚决定书的行政复议申请，没有事实和法律依据，本机关不予支持。二、行政复议决定程序合法。被答辩人不服某甲公安局作出曲公（西）行罚决字（2015）00008号《行政处罚决定书》的行政行为，向答辩人提出行政复议申请。答辩人于2015年8月28日收到该申请并依法予以受理。于2015年9月7日作出《行政复议受理通知书》并于当日邮寄送达。2015年10月27日，答辩人作出济政复决字（2015）784号《行政复议决定书》并于当日邮寄送达。三、适用法律依据正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，答辩人决定维持某甲公安局作出曲公（西）行罚决字（2015）00008号《行政处罚决定书》的行政行为。综上，答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律依据正确，应予维持；被答辩人诉讼请求不能成立，应予驳回。
第三人孔某甲称，一、某甲公安局作出的曲公（西）行罚决字201500008号《行政处罚决定书》及某乙人民政府作出的济政复决字（2015）784号《行政复议决定书》，因何某到曲师大附中殴打孔某甲且造成严重不良影响一案，事实清楚、证据确凿、适用法律正确，不光依法应当予以维持，而且应该加重处罚。1.原告何某殴打受害人孔某甲且造成严重不良影响的事实清楚、证据确凿。2.对何某处以行政拘留五日，程序合法，适用法律正确。3.对于何某多次殴打、追逐推打、故意伤害、寻衅滋事、扰乱学校秩序等行为，应该加重处罚。二、原告诉求毫无事实和法律依据，理由严重不充足。1.原告的行为造成第三人5月14日至6月5日未能给学生上课，扰乱了全体学生和学校的正常教学秩序，有第三人提交的证据为证。原告的行为不仅给第三人造成身体上的伤害，更严重的是心灵创伤。2.原告在诉状中提到没有殴打和伤害第三人的说法纯属推脱责任，原告寻衅滋事，无端殴打第三人，物证人证俱在。3.第三人曾明确表示不接受任何形式的调解，原告称其有“天地可鉴”的诚意实属歪曲事实和无理狡辩。综上所述，两被告作出的行政行为事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确、程序合法，原告诉求毫无证据、理由不充分，恳请驳回原告诉请。
第三人孔某甲向本院提交了以下证据材料：1.曲某（西）行罚决字（2015）00008号《行政处罚决定书》；2.曲阜市人民医院诊断证明及门诊病历、收据；3.曲师大附中公函一份；4.现场见证人签字证明一份；5.曲师大附中老师集体签名一份；6.学生签字证明一份；7.问政平台记录一份；8.学生家长签字及聊天记录一份；9.荣誉证书四张；10.济政复决字（2015）784号《行政复议决定书》；11.照片三张；12.视频光盘一张。以上证据均为复印件。
经庭审质证，原告对被告某甲公安局提交的证据11、16、17项没有异议，对其他证据均有异议，认为证人证言、视频录像均不能直接证明原告打到了第三人，且在程序上未对原告宣告权利义务，未做告知笔录；原告对被告某乙人民政府提交证据1-4、11-13项没有异议，对其他证据有异议，认为被告认定的事实不正确；原告对第三人提交的证据1、10项无异议，对其他证据均有异议，认为照片不知是何时拍摄，诊断证明真实性有异议，其他证据也不能证明原告打了第三人；被告某甲公安局、被告某乙人民政府、第三人孔某甲对上述证据均无异议。本院对以上证据做如下确认：原告及被告、第三人提交的证据均符合证据的法定要求，本院予以认定。
经审理查明，2015年5月14日上午7时50分许，本案原告何某与第三人孔某甲因故于曲师大附属中学教学楼二楼楼梯口处发生争执，争执中何某殴打了孔某甲面部，被在场人员劝阻并报警。被告某甲公安局于2015年5月15日立案查处，后经传唤询问当事人、询问证人、调取证据、行政处罚审批、行政处罚告知等程序，于2015年6月30日，作出了曲某（西）行罚决字（2015）00008号《行政处罚决定书》，对原告处以行政拘留五日的处罚（尚未实际执行）。原告何某不服该处罚决定，于2015年8月向被告某乙人民政府提出行政复议申请，某乙人民政府于2015年9月7日作出《行政复议受理通知书》并邮寄送达各当事人。经审查后，2015年10月27日，被告某乙人民政府作出济政复决字（2015）784号《行政复议决定书》，维持了曲某（西）行罚决字（2015）00008号《行政处罚决定书》。另查明，2015年5月14日第三人孔某甲被打后，直至同年6月6日才能到校继续上课。被打一事在学校师生及家长范围内造成了一定的影响。原告何某不服行政处罚及行政复议决定，提起行政诉讼，请求撤销被告某甲公安局作出的曲公（西）行罚决字（2015）00008号《行政处罚决定书》及被告某乙人民政府作出的济政复决字（2015）784号《行政复议决定书》的行政行为。
本院认为，一、事实方面。被告某甲公安局提交的证据18（视频光盘）可以证明，原告何某在教学楼楼道内隔着案外人张某丙打了第三人孔某甲一下，张某丙的询问笔录（证据6）也可以证明其听到了孔某甲被打的声音，由于孔某甲在其身后，张某丙没有直接看到而是听到声音也符合生活常理。另有曲阜市人民医院的诊断证明（证据14）证实第三人有头面部外伤。2015年5月18日何某询问笔录（证据8）中明确承认“我手里拿着钥匙打了孔某甲的脸部一下”，以上证据足以证实，原告何某确实存在殴打孔某甲的行为。被告某乙人民政府依据原告及第三人的陈述材料、证人证言、诊断证明、视频录像等材料等认定原告殴打第三人的事实，并无不当。故原告主张其没有打到第三人，本院不予支持。双方发生争执的地点系教学楼内公共场所，有部分老师、学生在场，该纠纷造成一定社会影响。两被诉行政行为依据事实清楚、证据确凿。二、行政程序方面。被告某甲公安局作出行政处罚前，先后经历立案、调查、询问、传唤、审批、行政处罚告知等程序，相关执法文书依法送达，办案期限符合法律规定。其中2015年6月30日行政处罚告知笔录（证据10）虽然显示何某拒签，但有张某甲（何某之夫）见证签字，足以证明被告履行了告知义务，原告主张被告未向其宣告权利义务、未做告知笔录，本院不予支持。被告某乙人民政府2015年8月28日收到原告的复议申请后，即受理了该申请。于同年10月27日作出复议决定，并于当日向复议案件各方当事人邮寄送达，符合法定期限。被诉行政行为程序符合法律规定。三、法律适用和处罚适当性方面，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。”原告殴打第三人头面部的行为发生在学校上课期间，虽然原告的行为未造成第三人轻微伤以上的身体伤害，但对第三人的心理伤害是不可避免的，对第三人的工作、生活及学校师生产生了实际的不良影响。被告某甲公安局依据上述法条规定的较轻情节对原告作出行政拘留五日的行政处罚，合理、适当，且适用法律法规正确。被告某乙人民政府依法维持被告某甲公安局作出的行政处罚决定，并无不当。综上，被诉行政行为依据事实清楚，符合法定程序，适用法律、法规正确，依法应当驳回原告的诉讼请求。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告何某的诉讼请求。
案件受理费50元由原告承担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 徐洪标
审 判 员 高国锋
人民陪审员 杜润更
二〇一六年三月二日
书 记 员 席 蕾