宁夏回族自治区银川市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）银民终字第990号
上诉人（原审被告）司学勇，男，1950年12月3日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市。
被上诉人（原审原告）银川市银西生态防护林管理处，住所地宁夏回族自治区银川市。
法定代表人杨真，该管理处主任。
委托代理人党永东，男，1966年10月2日出生，汉族，银川市银西生态防护林管理处建设管理科科长，住宁夏回族自治区银川市。
委托代理人梅亚利，男，1973年9月1日出生，汉族，银川市银西生态防护林管理处法律顾问，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人司学勇因返还原物纠纷一案，不服宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院（2014）夏民初字第449号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年10月9日公开开庭审理了本案。上诉人司学勇，被上诉人银川市银西生态防护林管理处的委托代理人党永东、梅亚利到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2000年9月15日，原宁夏电子仪器厂与该厂职工即被告司学勇签订《宁夏电子仪器农场（果园）承包合同》一份，约定，原宁夏电子仪器厂将农场（果园）内的苹果树1250棵、葡萄树1360棵承包给被告经营管理，承包期自2000年1月1日至2010年12月31日，承包费每年13000元，11年共计143000元，被告须于每年12月31日将本年度承包费全部交清；农场土地是国家划拨给原宁夏电子仪器厂的农业用地，在承包期内如遇国家征用该宗土地或企业有偿转让土地使用权时，被告不得干预或设置障碍，原宁夏电子仪器厂可根据被告实际投入适�给一些补偿。2003年，原宁夏电子仪器厂通过股份制改革，名称变更为宁夏高亚电子仪器有限责任公司。2006年6月18日，银川市人民政府召开市长办公会议，会议决定原则同意宁夏高亚电子仪器有限责任公司二次改制深化改革及职工安置方案，同意浙江伦特机电公司投资42500000元收购宁夏高亚电子仪器有限责任公司，安置职工，化解债务，异地搬迁建设，将位于银川市西夏区177亩农场土地及地上附着物交由银川市人民政府无偿收回。同年，宁夏高亚电子仪器有限责任公司改制为宁夏伦泰仪器仪表有限公司，拥有宁夏高亚电子仪器有限责任公司的土地、厂房、设备、模具等所有资产和技术资料、商标等所有无形资产。2010年9月3日，银川市人民政府召开第55次专题会议，决定，由原告银川市银西生态防护林管理处具体负责收回小农场的工作，银川市国土资源局在报纸媒体上发布公告，注销全部土地证，将小农场管理单位变更为原告。2013年1月5日，原告与宁夏伦泰仪器仪表有限公司签订《原高亚电子农场移交协议》，协议约定，根据宁夏回族自治区人民政府（2011）第12次主席办公会议纪要及银川市人民政府2010年第55次《关于小农场收回有关问题的会议纪要》安排，宁夏伦泰仪器仪表有限公司同意将位于西夏区原高亚电子农场（现属宁夏伦泰仪器仪表有限公司）农场，东临体育局农场、六中农场，南临军区仓库，北接机四渠、西邻原宁夏起重机农场的土地及地上附着物按相关规定无偿移交给原告，农场移交后，经营管理事务由原告负责，因经营管理所引发的其他事务宁夏伦泰仪器仪表有限公司不再介入。同时查明，被告所承包的农场土地，自2006年未缴纳土地承包费，合同到期后亦未交回土地。现原告诉至法院，请求判令被告将其承包的原宁夏高亚电子仪器有限责任公司农场土地交还原告；被告支付2013年承包费13000元；本案诉讼费由被告承担。
另查明，原告承包农场土地的四至为，东至通往城区农场的小路，南至吴建忠承包地，西至宁夏起重机农场，北至机四渠。
原审法院认为，无权占有不动产的，权利人可以请求返还原物。本案中，经银川市人民政府决定将包括涉案土地在内的小农场交由原告管理，且原告亦与经过两次改制后的企业宁夏伦泰仪器仪表有限公司签订了《原高亚电子农场移交协议》，原告取得了管理涉案土地经营管理事务的权利。故在涉案的土地承包经营合同到期后，享有经营事务管理权的原告要求被告返还农场土地的诉讼请求，具有事实和法律依据，法院予以支持。原告要求被告支付2013年农场承包费13000元的诉讼请求，因涉案的《宁夏电子仪器农场（果园）承包合同》已到期，原、被告双方亦未再签订土地承包经营合同，故原告的该项诉讼请求，无事实和法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第三十二条、第三十四条、第三十五条，《中华人民共和国合同法》第一百零七条的规定，判决：一、被告司学勇于本判决生效之日起三十日内向原告银川市银西生态防护林管理处返还农场土地；二、驳回原告银川市银西生态防护林管理处的其他诉讼请求。案件受理费225元，由被告司学勇负担100元，原告银川市银西生态防护林管理处负担125元。宣判后，司学勇不服，提起上诉。
上诉人司学勇上诉称，一、一审判决认定事实不清，证据不足。银川市人民政府2006年第29次市长办公室会议纪要将涉案177亩土地及地上附着物交由银川市人民政府无偿收回，农场职工由改制后的宁夏高亚电子仪器仪表有限公司负责一次性安置（至今未�置）。涉案土地已收归银川市人民政府所有，并没有作为宁夏高亚电子仪器厂有限责任公司的资产，移交给浙江伦特机电有限公司。故涉案土地并不属于浙江伦特机电有限公司，更不属于被上诉人银川市银西生态防护林管理处。一审判决将涉案土地返还给被上诉人，认定事实错误。二、一审判决显失公平。宁夏回族自治区人民政府（2011*第12次）主席办公会议纪要中明确写道，应对小农场地上附着物予以补偿。一审法院却做出了显失公平的判决。综上，请求二审法院撤销原判；改判被上诉人按照宁夏回族自治区人民政府（2011*第12次）主席办公会议纪要的相关规定收回上诉人承包使用的土地；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人银川市银西生态防护林管理处答辩称，一、上诉人司学勇提出的第二项诉讼请求，即“改判被上诉人按照宁夏回族自�区人民政府（2011*第12次）主席办公会议纪要相关规定收回上诉人承包使用的土地”属新的诉讼请求，应当另案起诉。二、一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人的上诉理由不能成立。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审审理期间，上诉人司学勇向法庭提交证据一、农场经济责任制细则一份，证明上诉人1984年元月之前就在涉案土地上耕种，已三十多年（1976年来农场）。当时的土地面积为70亩，其余107亩是上诉人与案外人后来逐步开垦的。证据二、宁夏回族自治区银川市地方税务局银地税（流）发（1999）第156号文件及农业税（农林特产）完税证一张（司学勇），证明农场原来土地面积为70亩，经过上诉人与案外人十几年的开荒，扩大到现在的177亩。证据三、宁夏回族自治区人民政府（2011*第12次）主席办公会议纪要一份，该文件�宁夏回族自治区人民政府关于回收小农场的政策性文件，也是上诉人交回农场的法律依据之一。
被上诉人银川市银西生态防护林管理处对证据一、二的合法性、真实性、关联性及证明目的均不予认可，认为该证据为复印件，没有相关证据佐证，不能证明其真实性。且该证据与本案无关联性，涉案土地是国家的。认可证据三的合法性、真实性、关联性，但不认可其证明目的，该证据恰恰证明上诉人应当依照政府的要求向被上诉人交回土地。
被上诉人银川市银西生态防护林管理处向法庭提交银川市国土资源局出具的《关于对银川市银西生态防护林管理处回收原高亚电子仪器有限公司农场土地的情况说明》原件一份。证明一审中被上诉人出具的证据特别是证据四的真实性和合法性；涉案土地使用权自2013年1月5号由被上诉人依法享有的事实。
上诉人司学勇认为该证据�有依据，不予认可。
经二审庭审举证、质证，本院认证，认为上诉人司学勇提交的证据不符合《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第四十一条规定的新的证据的情形，且被上诉人银川市银西生态防护林管理处不予认可，本院不予采信。被上诉人银川市银西生态防护林管理处提交的证据来源合法，与本案具有关联性，本院予以采信。
二审法院审理查明的事实与一审法院审理查明的事实相同。有经一、二审庭审质证、认证的双方当事人的陈述，被上诉人银川市银西生态防护林管理处提交的证明书、银川市人民政府2006年第29次市长办公室会议纪要、银川市人民政府2010年第55次会议纪要、银川市人民政府2014年会议纪要、原高亚电子农场移交协议、农场土地租用承包合同各一份等证据证实，足以认定。
本院认为，经银川市人民政府决定将包括涉案土地在内的�农场交由被上诉人银川市银西生态防护林管理处管理，且被上诉人银川市银西生态防护林管理处与经过两次改制后的宁夏伦泰仪器仪表有限公司签订了《原高亚电子农场移交协议》，被上诉人银川市银西生态防护林管理处已取得了涉案土地的经营管理权。涉案土地的承包经营合同到期后，被上诉人银川市银西生态防护林管理处有权要求上诉人司学勇返还土地。一审判决上诉人司学勇返还涉案土地并无不当。上诉人司学勇要求被上诉人银川市银西生态防护林管理处对涉案土地地上附着物进行补偿的请求，可另案处理。故上诉人司学勇的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，审判程序合法，处理适当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费225元，由上诉人司学勇负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘煜姗
审判员 苗自治
审判员 王 斐
二〇一四年十一月十八日
书记员 宁 丽
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
……
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。