广东省阳江市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）阳中法民一终字第230号
上诉人（原审被告、反诉原告）：阳春市金保利矿业开发有限公司。住所地：广东省阳春市春城街道东湖明珠花园翠湖居*号。
法定代表人：郑周秧，该公司经理。
委托代理人：丘志新，广东广信君达律师事务所律师。
被上诉人（原审原告、反诉被告）：阳春市石菉卓业选矿厂。住所地：广东省阳春市马水镇石菉矿湖边。
负责人：刘佑，该厂执行事务合伙人。
委托代理人：黎阳，该厂员工。
委托代理人：徐志坚，广东真智律师事务所律师。
上诉人阳春市金保利矿业开发有限公司（以下简称金保利公司）因与被上诉人阳春市石菉卓业选矿厂（以下简称卓业选矿厂）租赁合同纠纷一案，不服阳春市人民法院（2014）阳春法民一初字第550号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
2014年6月24日，卓业选矿厂向原审法院提起诉讼，请求法院判令：1、解除卓业选矿厂、金保利公司双方于2011年9月28日签订的《租赁合同书》。2、金保利公司立即支付租金310万元给卓业选矿厂（暂计至2014年6月），其余租金计至金保利公司付清时止。3、卓业选矿厂不需退回120万元保证金给金保利公司。4、金保利公司将卓业选矿厂的相关机器设备返还给卓业选矿厂。5、金保利公司对卓业选矿厂的相关投入全部归卓业选矿厂所有。主要事实和理由是：卓业选矿厂作为甲方与金保利公司作为乙方于2011年9月28日签订《租赁合同书》，卓业选矿厂将位于阳春市马水镇石菉矿湖边的卓业选矿厂租赁给金保利公司。合同约定租赁期限自2012年1月1日起至2021年12月31日止，每月租金为人民币200000元，限每月的10日前支付。合同签订前，卓业选矿厂、金保利公司双方对卓业选矿厂的相关机器设备等进行了登记造册，金保利公司盖章确认接收了卓业选矿厂的相关机器设备。《租赁合同书》中其他事项的第二条约定“乙方对石菉卓业选矿厂使用前，必须支付壹佰贰拾万元的保证金给甲方（待合同期满后退回给乙方），然后按每个月十日前足额支付租金贰拾万元给甲方，如乙方违约甲方有权终止乙方对石菉卓业选矿厂的使用权，一切损失由乙方自行负责，乙方支付给甲方的保证金及对卓业选矿厂的相关投入全部归甲方所有，如甲方违约，要求赔偿乙方的全部经济损失”。合同签订后，金保利公司按约定支付了120万元保证金，但仅支付了290万元租金。2014年1月16日，卓业选矿厂向金保利公司发出《催交租金的通知》，要求金保利公司按照合同的约定支付租金，却遭到金保利公司无理的拒绝，金保利公司的行为违反了《租赁合同书》其他事项第二条约定，侵犯了卓业选矿厂的合法权益。
金保利公司原审答辩并反诉称：不同意卓业选矿厂的诉讼请求。因为金保利公司与卓业选矿厂签订租赁合同，金保利公司向卓业选矿厂租赁的标的物并非只是厂房和设备，作为一间选矿厂，理应具备正常进行生产运营的条件，除了应当具备场地、厂房、设备外，还应当具备通水、通电的条件，同时具备有营业执照、税务登记证以及环保部门出具的环保许可批复文件，否则就不能称之为选矿厂，就如同租赁一辆汽车，没有行驶许可证，是不能上路行驶的；其次，依照租赁合同的约定，金保利公司在双方订立租赁合同中明确表示租赁卓业选矿厂的目的是进行加工回收矿产品，并且在租赁合同中明确要求卓业选矿厂要理顺与金铜工贸有限公司的关系，况且金保利公司自愿每月支付高达20万元的租金给卓业选矿厂，由此说明金保利公司租赁卓业选矿厂的标的物不仅仅是租赁卓业选矿厂的场地及部分机械设备，更重要的是因为金保利公司相信卓业选矿厂的法定代理人刘佑在订立租赁合同时承诺该选矿厂具备从事选矿的相应资质，所以金保利公司才与卓业选矿厂订立租赁合同的；第三，金保利公司租赁卓业选矿厂的选矿厂后投资兴建办公场所，购进机械设备，累计投资超过330万元，金保利公司也一直要求卓业选矿厂为金保利公司办理用电及环评审批手续，确保金保利公司能正常投入生产经营，但卓业选矿厂没有履行合同义务，致金保利公司至今无法正常生产经营，金保利公司迫于无奈才暂停向卓业选矿厂缴纳租金的。综上所述，根据法律的相关规定，卓业选矿厂负有办理用电手续和环保许可的义务，虽然卓业选矿厂将选矿厂的场地和部分设备交给了金保利公司使用，但该交付并非全面履行合同的义务，反而卓业选矿厂应承担的主要履行的义务均没有履行，正因如此，致使合同的目的无法实现的原因在于卓业选矿厂，应由卓业选矿厂承担违约责任，故应驳回卓业选矿厂的诉讼请求。并据此提起反诉，反诉请求判令：1、卓业选矿厂为金保利公司办理卓业选矿厂的用电审批以及环保部门出具的环保许可手续。2、卓业选矿厂、金保利公司双方继续履行《租赁合同书》。
卓业选矿厂针对金保利公司的反诉原审答辩称：不同意金保利公司的反诉请求，理由如下：1、卓业选矿厂与金保利公司签订《租赁合同书》约定的租赁标的物为厂房、场地及机械设备，而不是将整个卓业选矿厂出租给金保利公司，否则本案就不是租赁合同纠纷，而是转让合同纠纷，且租赁合同明确约定，在租赁期间金保利公司有权独立自主生产经营，也就是说金保利公司是以金保利公司的名义经营的，金保利公司亦具有独立加工矿产品的资质。2、在双方自愿签订的《租赁合同书》中没有约定卓业选矿厂需要为金保利公司办理用电及环评申请，相关的法律法规亦没有该项规定，因此金保利公司以此为理由拒绝缴纳租金没有任何事实和法律依据。3、卓业选矿厂所有的诉讼请求合理合法，恳请法院予以支持，金保利公司违反了租赁合同的约定，没有按时支付租金，卓业选矿厂有权要求解除合同并由金保利公司承担相应的违约责任。据此，应依法驳回金保利公司的反诉请求。
原审法院经审理查明：卓业选矿厂是一家普通合伙企业，经营范围为加工、收购、销售矿产品（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动），金保利公司是一家有限责任公司，经营范围为销售有色金属、黑色金属、技术服务；矿产品加工（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。2011年9月28日，卓业选矿厂作为甲方与金保利公司作为乙方签订一份《租赁合同书》，合同约定：金保利公司因生产需要租赁卓业选矿厂位于石菉矿湖边的选矿厂加工回收矿产品；租赁时间从2012年1月1日开始至2021年12月31日止，每月的租金额为200000元，卓业选矿厂提供三个月的设备检修及装修期（2011年10月1日至12月31日）；金保利公司与卓业选矿厂确立租赁关系后，在租赁期间有权独立自主生产经营，有权自行出资对现有设备、生产流程等方面进行技术改造；卓业选矿厂已租用金铜工贸有限公司的场地（以现核定的红线图为界）并投入了500万元建起该选矿厂，金保利公司租赁后如因生产需要加大的投入，由金保利公司自行负责；金保利公司在使用选矿厂前，必须支付1200000元保证金给卓业选矿厂（待合同期满后退回给金保利公司），然后按每个月10日前足额支付租金200000元给卓业选矿厂，金保利公司如违约，卓业选矿厂有权终止金保利公司对选矿厂的使用权，一切损失由金保利公司自行负责，金保利公司支付给卓业选矿厂的保证金及对选矿厂的相关投入全部归卓业选矿厂所有，如卓业选矿厂违约，要赔偿金保利公司的全部经济损失等。2011年11月29日，卓业选矿厂、金保利公司签订《补充协议》，约定：双方于2011年11月26日到卓业选矿厂进行现场清点，经卓业选矿厂、金保利公司双方确认有如下主要机械设备（见附表），补充协议签订后，所有设备（含厂区所有配套设施）正式交付金保利公司使用并出资负责保养、维修事宜；金保利公司认为不需要的其他厂内设备，卓业选矿厂可自行拆除，也可由金保利公司拆除后通知卓业选矿厂搬走；卓业选矿厂必须支付340000元给金保利公司购买一台直径1.83m的磨机，该磨机的产权归卓业选矿厂所有，如金保利公司购买直径超过1.83m的磨机，不足部分资金由金保利公司自行负责，租赁期满后，产权归卓业选矿厂所有，金保利公司不能拆走。金保利公司在签订租赁合同后支付了保证金1200000元给卓业选矿厂。2011年11月29日，经卓业选矿厂、金保利公司双方确认的《阳春市卓业选矿厂主要机械设备附表》载明卓业选矿厂移交的设备有：1、配套完整的2400高斯、1600高斯磁选机各1套；2、配套完整的自吸式15KM浮选机共15套；3、配套完整的搅拌提升桶（5Y7.5KW）2套；4、配套完整的S22系列两套振动筛1套；5、配套完整的双螺旋分级机1套；6、配套完整的锥型格子板155KW球磨机1套；7、配套完整的型号为800×97000、800×25000、800×15000、800×19000运输皮带各1套；8、配套完整的37KW80米扬程潜水泵1套。签订补充协议后，卓业选矿厂支付了340000元给金保利公司用于购买一台直径为1.83m的磨机。金保利公司支付从2012年1月起至2013年3月份上半月止共14.5个月的租金合计2900000元给卓业选矿厂。
卓业选矿厂是从阳春市广星实业有限公司重新变更工商登记而设立的，阳春市环境保护局于2010年3月18日向卓业选矿厂发出了春环函（2010）26号《关于阳春市广星实业有限公司变更为阳春市石菉卓业选矿厂的环保意见》，答复称：“原阳春市广星实业有限公司选矿厂已办理了环境影响评价审批手续；经研究，同意原阳春市广星实业有限公司选矿厂更名为阳春市石菉卓业选矿厂，法人由朱伟强变更为欧源和（注：后工商登记时该厂的执行事务合伙人为刘佑），地点不变（阳春市马水镇石菉矿湖边）、工艺不变、规模不变；项目须严格按我局《关于广东阳春市广星实业有限公司日处理400吨铁及有色金属原矿选矿厂建设项目环境影响报告书的审批意见》［春环函（2006）98号］的有关规定执行；项目须严格执行建设项目环境管理的有关程序和相关规定，切实落实和完善各项环境保护措施，并尽快将废水治理方案报送我局验收合格后方可正式投产”。为了核准卓业选矿厂、金保利公司是否通过环评问题，原审法院发函阳春市环境保护局核查，该局函复称：“一、根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》及相关环保法律法规的规定，阳春市金保利矿业有限公司租赁阳春市石菉卓业选矿厂的厂场经营加工回收矿产品项目，须在该项目建设前完成建设项目环境影响评价文件的编制和报批工作，批准后方可建设；项目竣工后，须按规定向原审批环保行政主管部门申请办理建设项目竣工环境保护验收手续，经验收合格，方可正式投入使用。若该项目工艺与原工艺一致，没有改变，也须报原审批环保行政主管部门审批；二、自2011年9月28日至今未收到阳春市金保利矿业有限公司和阳春市石菉卓业选矿厂向我局申请办理环评审批手续”。
卓业选矿厂原有一台10**千瓦的变压器，卓业选矿厂在租赁给金保利公司后已拆除搬走该变压器，2011年12月2日，金保利公司向广东电网阳江阳春供电局申请报装容量为1250千瓦的变压器一台，金保利公司向该局提交的《关于报装用电的申请》称：“我公司（金保利公司）与阳春市铁矿公司共同开发陂头面铁矿，现将开采的原矿运到石菉矿湖边进行精选，据统计整个选矿设备用电量约为1000千瓦，因此申请报装容量为1250千瓦的变压器一台”。广东电网阳江阳春供电局于2012年2月6日出具了用电总容量合计为2250KVA的《供电方案》。为了查明金保利公司租赁后的用电方面情况，原审法院发函广东电网阳江阳春供电局核查，该局复函称：“一、阳春市卓业选矿厂前身是阳春市广星实业有限公司，2007年8月3日，该公司向我局申请报装一台容量为1000千瓦伏安的专用变压器，后于2010年7月19日更名过户为阳春市卓业选矿厂；二、阳春市卓业选矿厂从2011年9月28日至今没有向我局申请办理增容审批手续”。
原审法院于2014年8月19日组织双方到卓业选矿厂现场进行勘验，勘验情况如下：一、讼争的选矿厂分为三个车间（三个车间都是金保利公司拆除旧的厂房新建的，三个车间各新增了一台吊车）。1、第一个车间为球磨车间：该车间原有两套球磨机（包括磨机及分离机）设备，其中有一台球磨机是新增的。新增的球磨机是刘佑（卓业选矿厂）汇款给金保利公司购买的；2、第二个车间为破碎车间，现在车间的设备都是新增的，卓业选矿厂称原破碎车间的设备是配套完善的，但是金保利公司拆除原车间后处理了原设备，该车间的设备包括两台立体磨机、一台振动筛、一台破碎机、三条输送带；3、第三个车间为浮选车间，该车间的设备包括20台浮选槽，六个浮选桶、两台磁选机。在浮选车间后面有一个旧的配电房，原配电房有1000千瓦变压器，现已被卓业选矿厂拆走。二、矿场有两个堆场（堆场的设备都是旧设备）。1、第一个堆场在浮选车间围墙下面，现在堆场只剩下两个生铁皮做成的简易棚，棚里面有一个脱水机；2、第二个堆场在球磨车间后面围墙上，通往堆场的小路中有一间化验室。该堆场上面包括了两个储水罐和一个地磅，在储水罐边原有一个简易棚，现已被金保利公司拆除。三、在第一个堆场旁边已由金保利公司新建了一幢办公楼。经质证，双方对上述现场勘验情况无异议，金保利公司确认新建的办公楼没有办理相关建设许可手续。金保利公司抗辩主张租赁卓业选矿厂的选矿厂后投资330万元兴建办公场所、购进机械设备，但在原审法院指定的期限内没有提供其公司为投资兴建办公楼一幢以及更新机械设备、配套设施的支出凭据。
卓业选矿厂于2014年1月16日向金保利公司发出《催缴租金的通知》，金保利公司收到该通知后于2014年2月16日向卓业选矿厂发出了《关于阳春市卓业选矿厂〈催缴租金通知〉的复函》，称：“经金保利公司催促卓业选矿厂办理选矿厂的用电审批手续，但未果，故此支付2013年度500000元的租金后被迫停止支付租金，并要求卓业选矿厂能尽快完成石菉卓业选矿厂用电审批手续和环保部门的相关手续（环境批复等），以确保金保利公司能开展正常生产经营”。卓业选矿厂则认为是由于金保利公司承包经营的陂头面铁矿已被政府责令停止开采，金保利公司无法开采矿石材料进行加工，故金保利公司一直没有办理用电许可及环评许可手续。卓业选矿厂诉称由于金保利公司拒绝给付拖欠长达一年多的租金，故诉至原审法院，并提出了诉称中的诉讼请求。庭审后，卓业选矿厂调整其诉讼请求，自愿降低要求金保利公司支付违约金的数额，调整后的诉讼请求为：一、解除卓业选矿厂、金保利公司双方于2011年9月28日签订的《租赁合同书》和2011年11月29日签订的《补充协议》；二、金保利公司立即支付租金310万元给卓业选矿厂（暂计至2014年6月），其余租金计至金保利公司付清时止；三、金保利公司支付的120万元保证金抵顶其所欠的租金；四、金保利公司将卓业选矿厂移交的相关机器设备及付款购买的设备返还给卓业选矿厂，金保利公司自行拆除其兴建的办公楼一幢；五、金保利公司对卓业选矿厂投入更新的厂房、机械设备全部归卓业选矿厂所有；六、由金保利公司承担本案所有的诉讼费用。
本案在审理过程中，由于金保利公司在原审法院指定的期限内没有交纳反诉受理费，原审法院于2014年11月17日作出（2014）阳春法民一初字第550号民事裁定，裁定按金保利公司撤回反诉处理。
以上事实，有卓业选矿厂提供的合伙企业营业执照、《租赁合同书》、关于催交租金复函、金保利公司的组织机构代码证及企业机读档案登记资料、《补充协议》、《阳春市卓业选矿厂主要机械设备附表》、出租机械设备的照片、进帐单及汇出款清单、《废水处理工程方案与概算》、《广东阳春市广星实业有限公司日处理400吨铁及有色金属原矿选矿厂环境影响报告书》、阳春市环境保护局《关于阳春市广星实业有限公司选矿厂更名为阳春市石菉选矿厂的环保意见》、《关于报装用电的申请》、供电方案，金保利公司提供的保证金银行存款回单、支付租金汇总表及转帐凭证、收款收据、石菉卓业选矿厂的照片，原审法院依职权调取的广东电网阳江阳春供电局《关于协助调查阳春市卓业选矿厂用电相关事项的复函》、阳春市环境保护局《关于广东省阳春市人民法院协助函的复函》，现场勘验笔录、庭审笔录等附卷证实。
原审法院认为：本案为租赁合同纠纷。根据《中华人民共和国合同法》第二百一十二条的规定，租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。依照卓业选矿厂、金保利公司双方签订的《租赁合同书》中关于“现因乙方（金保利公司）生产需要租赁甲方（卓业选矿厂）位于石菉矿湖边的石菉选矿厂加工回收矿产品”和“乙方在与甲方确立租赁关系后，在租赁期间有权独立自主生产经营，有权自行出资对现有设备、生产流程等方面进行技术改造”的约定，以及结合阳春市环境保护局复函：“根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》及相关环保法律法规的规定，阳春市金保利矿业有限公司租赁阳春市石菉卓业选矿厂的厂场经营加工回收矿产品项目，须在该项目建设前完成建设项目环境影响评价文件的编制和报批工作，批准后方可建设；项目竣工后，须按规定向原审批环保行政主管部门申请办理建设项目竣工环境保护验收手续，经验收合格，方可正式投入使用。若该项目工艺与原工艺一致，没有改变，也须报原审批环保行政主管部门审批”，金保利公司的经营范围关于“依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动”的规定，金保利公司向广东电网阳江阳春供电局提交的《关于报装用电的申请》称：“我公司与阳春市铁矿公司共同开发陂头面铁矿，现将开采的原矿运到石菉矿湖边进行精选”的内容来看，应认定卓业选矿厂的租赁物是选矿厂的场地以及移交给金保利公司接收利用的设备、设施（含厂区所有的配套设施），因此，卓业选矿厂、金保利公司在协商一致的基础上订立《租赁合同书》及《补充协议》是当事人的真实意思表示，而且合同内容没有违反国家法律、行政法规的禁止性规定，卓业选矿厂、金保利公司间的租赁合同关系依法成立，对双方当事人均具有约束力。本案的焦点是：一、卓业选矿厂、金保利公司的租赁合同依法应当解除还是继续履行的问题；二、如果依法解除双方的租赁合同关系，租赁物及金保利公司添置的设备、设施如何处理的问题。
关于焦点一，《中华人民共和国合同法》第六十二条第（一）项规定：“当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：（一）质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。”本案中，卓业选矿厂诉称金保利公司拖欠其一年多的租金因而构成根本违约，故诉请解除双方的租赁合同关系，而金保利公司抗辩称卓业选矿厂没有为其公司办环评许可以及用电许可手续，致使其无法正常生产经营，因而是卓业选矿厂构成违约，故主张卓业选矿厂为其办理环评及用电审批手续。一、关于办理环评许可手续问题，卓业选矿厂、金保利公司双方在《租赁合同书》中并没有明确约定申请环评许可手续属于那一方的合同义务，依照《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条第一款“建设项目的环境影响评价文件批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。”和《建设项目工程环境保护管理条例》第十二条第一款“建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或环境影响登记表经批准后，建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化的，建设单位应当重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。”的规定来看，从事经营加工回收矿产品项目的经营者必须办理环评许可手续是国家法律法规规定的国家标准（法律法规强制性规范），而从卓业选矿厂、金保利公司的工商登记记载：“依法须批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动”的事项来看，办理环评许可手续也是卓业选矿厂或金保利公司从事生产经营加工回收矿产品必须履行的行业标准。因此，即使卓业选矿厂原已由阳春市广星实业有限公司完成了建设项目环境影响评价文件的编制和报批工作，无论是卓业选矿厂从阳春市广星实业有限公司变更工商登记后自身进行加工回收矿产品项目，还是金保利公司租赁选矿厂后进行加工回收矿产品项目均“须在该项目建设前完成建设项目环境影响评价文件的编制和报批工作，批准后方可建设；项目竣工后，须按规定向原审批环保行政主管部门申请办理建设项目竣工环境保护验收手续，经验收合格，方可正式投入使用。若该项目工艺与原厂工艺一致，没有改变，也须报原审批行政主管部门审批”，也就是说金保利公司租赁卓业选矿厂的选矿厂进行经营加工回收矿产品项目即使“该项目工艺与原厂工艺一致”，也须报原审批行政主管部门（阳春市环境保护局）审批，故办理报批环评许可手续属于从事经营加工回收产品项目方即金保利公司的法定义务，因而原审法院认定办理报批环评许可手续是金保利公司的合同义务，而卓业选矿厂则负有协助金保利公司办理环评许可手续的合同附随义务。从本案来看，阳春市环境保护局证实金保利公司租赁卓业选矿厂的选矿厂后至今并没有向该局申请办理环评许可手续，由此说明卓业选矿厂不但没有违反合同约定的或法律赋予的办理环评许可义务，而且也没有违反协助金保利公司办理环评许可手续的合同附随义务，故金保利公司抗辩主张卓业选矿厂违反该方面的合同义务，理据不足，应不予采纳。二、关于办理用电报批手续问题，卓业选矿厂、金保利公司在《租赁合同书》中并没有作出该方面的约定，但从金保利公司确认的《阳春市卓业选矿厂主要机械设备附表》中可以看出，金保利公司是同意卓业选矿厂不移交变压器设备给其公司的，况且金保利公司租赁选矿厂后亦向广东电网阳江阳春供电局申请用电增容，金保利公司的上述行为足以说明金保利公司认可报装用电增容手续是其经营者必须履行的行业标准即金保利公司的合同义务，而并非卓业选矿厂的合同义务，但由于卓业选矿厂是该选矿厂的权属所有人，卓业选矿厂负有协助金保利公司办理用电相关审批手续的合同附随义务，因而，金保利公司主张卓业选矿厂为其公司办理用电增容手续理据不足，也应不予采纳。据此，金保利公司上述抗辩卓业选矿厂违约的两项主张均不成立。三、金保利公司确认其公司租赁卓业选矿厂的选矿厂后只支付租金至2013年3月份的上半月止，但辩解从2013年3月份下半月开始由于卓业选矿厂的上述违约行为而被迫停止支付租金。由于金保利公司反诉主张卓业选矿厂没有为其公司办理环评许可及用电审批手续的主张已被原审法院依法驳回，故金保利公司拒绝支付租金的理由不当，金保利公司的行为显已构成违约。综上，卓业选矿厂不仅已依约将租赁物选矿厂场地及相关机械设备（含厂区所有配套设施）交付金保利公司管理和使用，亦按《补充协议》的约定支付了购买设备款给金保利公司，足以认定卓业选矿厂已全面履行合同义务；而金保利公司经卓业选矿厂催告后仍拒绝支付自2013年3月份下半月起的租金，至卓业选矿厂提起本案诉讼时已拖欠一年多的租金，因此，应认定金保利公司拒绝支付租金的行为构成根本违约，根据《中华人民共和国合同法》第二百二十七条“承租人无不当理由未支付或者延期支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。”的规定，因此，卓业选矿厂诉请解除双方的租赁合同关系符合法律规定，应予支持。由于《补充协议》是依据双方订立的《租赁合同书》的基础上产生的，作为主合同的《租赁合同书》被依法解除后，《补充协议》也应随之依法予以解除。
关于焦点二，双方的《租赁合同书》中关于“如乙方（金保利公司）违约，甲方（卓业选矿厂）有权终止乙方对石菉卓业选矿厂的使用权，一切损失由乙方自行负责，乙方支付给甲方的保证金及对卓业选矿厂的相关投入全部归甲方所有”的约定，属于对金保利公司逾期支付租金计算违约金的条款，根据《中华人民共和国合同法》第九十八条“合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。”的规定，租赁合同条款中有关租赁合同解除后对金保利公司租赁卓业选矿厂后添置的机械设备、配套设施以及保证金归属的约定条款属于合同清理条款，卓业选矿厂、金保利公司的租赁合同依法解除后，仍应当按照相应的租赁合同条款约定和相关法律规定处理，现卓业选矿厂自愿将金保利公司交纳的保证金抵顶金保利公司拖欠的租金，从而放弃主张不予返还金保利公司交纳的保证金1200000元的诉讼请求，是其自行处分民事权利的行为，且没有损害金保利公司的合法权益，应予准许；根据《中华人民共和国合同法》第一百一十三条第一款“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。”和第一百一十四条第一款“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。”的规定，由于金保利公司经卓业选矿厂催告后仍迟延履行合同主要债务（支付租金），导致双方的租赁合同被依法解除，金保利公司依法应当支付违约金给卓业选矿厂。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”的规定，当事人认为约定的违约金低于造成的损失的或者过分高于造成的损失的，可以请求人民法院予以调整，但由于金保利公司在原审法院指定的期限内没有提供其公司为投资兴建办公楼一幢以及更新机械设备、配套设施的支出凭据，依法应由金保利公司承担该方面事实举证不能的法律后果，也就是说金保利公司没有举证证明关于“乙方对卓业选矿厂的相关投入全部归甲方所有”的违约金约定过分高于造成卓业选矿厂的损失，原审法院因而不作出调整，因此，卓业选矿厂调整其诉讼请求，现主张金保利公司对卓业选矿厂投入更新的厂房、机械设备（含厂区所有配套设施）归卓业选矿厂所有，由金保利公司自行拆除其投资兴建的办公楼，不仅符合合同的约定，而且符合法律规定，应予支持，故金保利公司应在本判决发生法律效力之日起三十日内移交其租赁卓业选矿厂后投入资金更新的厂房、机械设备给卓业选矿厂，并自行拆除投资兴建的非法建筑物办公楼一幢，恢复办公楼场地的原状；根据《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状，采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”的规定，卓业选矿厂、金保利公司的租赁合同依法解除后，金保利公司应当返还卓业选矿厂交付的租赁物，故卓业选矿厂诉请金保利公司返还交付的相关机器设备的主张符合法律规定，应予支持。
上述金保利公司拖欠卓业选矿厂自2013年3月份下半月起至2014年10月份止的租金是3900000元（19.5个月×200000元／月），与金保利公司交纳的保证金1200000元抵顶后，金保利公司实欠卓业选矿厂至2014年10月31日止的租金共2700000元，金保利公司应当给付该租金给卓业选矿厂。
综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第十一条、第六十条、第六十二条、第九十四条、第九十七条、第九十八条、第一百一十三条、第一百一十四条、第二百一十二条、第二百二十七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、解除阳春市石菉卓业选矿厂与阳春市金保利矿业有限公司于2011年9月28日签订的《租赁合同书》和于2011年11月29日签订的《补充协议》；二、阳春市金保利矿业有限公司于本判决发生法律效力之日起三十日内支付拖欠的租金（租金计算办法：至2014年10月31日止应给付的租金数额为2700000元，从2014年11月1日起仍按合同约定的每月支付租金200000元的方法计算，并计至金保利公司阳春市金保利矿业有限公司返还租赁物给卓业选矿厂之日止）给阳春市石菉卓业选矿厂；三、阳春市金保利矿业有限公司于本判决发生法律效力之日起三十日内返还租赁物（以《阳春市卓业选矿厂主要机械设备附表》记载的设备及新购买现安装在球磨厂间的1.83m磨机为限）给阳春市石菉卓业选矿厂，并自行拆除在阳春市石菉卓业选矿厂内兴建的办公楼一幢；四、阳春市金保利矿业有限公司对租赁阳春市石菉卓业选矿厂后投入资金更新的厂房、机械设备（含厂区所有配套设施）归卓业选矿厂阳春市石菉卓业选矿厂所有（以现场勘验时双方确认的设备、设施为准）；五、驳回阳春市石菉卓业选矿厂的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费41200元，由阳春市金保利矿业有限公司负担。
上诉人金保利公司不服原审判决，向本院提起上诉，请求判令：l、撤销原审判决。2、驳回卓业选矿厂的全部诉讼请求。3、卓业选矿厂继续履行《租赁合同书》，并向金保利公司提供阳春市环保部门出具的环评批复及为金保利公司办理用电审批手续。4、卓业选矿厂承担本案所有诉讼费。主要事实和理由是：（一）原审法院认定事实错误。根据双方2011年9月28日签订的《租赁合同书》的约定，金保利公司承租的标的租赁物是卓业选矿厂，而原审法院却认定租赁物为卓业选矿厂的场地以及卓业选矿厂移交给金保利公司的设备、设施，明显属于认定事实错误。1、《租赁合同书》明确约定金保利公司租赁卓业选矿厂的合同目的是加工回收矿产品，如金保利公司承租的仅是卓业选矿厂的场地的话，根本不能达到加工回收矿产品的合同目的。显然金保利公司承租的是卓业选矿厂，并非仅是场地和设备。2、从金保利公司每月支付给卓业选矿厂高达20万元租金，及交付120万元租赁保证金的约定可知，卓业选矿厂并非仅是将卓业选矿厂的场地交付给金保利公司即己完成合同义务，卓业选矿厂负有为金保利公司提供有关卓业选矿厂合法证照、环保部门环评批复及为金保利公司开通用水用电等义务。卓业选矿厂仅是将卓业选矿厂的场地交付给金保利公司，没有为金保利公司提供卓业选矿厂的合法证照及环评批复，更没有为金保利公司开通用水用电，违反合同义务，以致金保利公司一直以来无法开展正常生产经营。金保利公司租赁卓业选矿厂明确是使用卓业选矿厂这个主体进行加工回收矿产品，并非使用金保利公司自己作为经营主体。原审法院错误认定金保利公司为经营主体，错误地将办理报批环评许可手续归责为金保利公司的法定义务，明显属于认定事实错误。在本案中，即使金保利公司在卓业选矿厂场地内进行扩建，也不能免去卓业选矿厂为金保利公司提供原卓业选矿厂在未进行扩建前的环评批复，及开通用水用电；同时，在金保利公司完成扩建工程后，卓业选矿厂也应作为责任主体为金保利公司申请环评批复和办理增容后的用水用电手续。卓业选矿厂无证据证实卓业选矿厂（刘佑）具有环评批复，也无证据显示卓业选矿厂出租给金保利公司时有开通用电。卓业选矿厂提供的阳春市环境保护局《关于阳春市广星实业有限公司选矿厂更名为阳春石菉选矿厂的环保意见》显示当时卓业选矿厂的实际经营人为欧源和，并非本案实际经营人刘佑，而由欧源和变更为刘佑，无证据证明是否涉及工艺和规模的改变，也即是说卓业选矿厂无证据证明是否具备环评批复。原审法院认为卓业选矿厂具备环评批复，认定卓业选矿厂租赁给金保利公司后应由金保利公司负责就改变后的工艺及规模办理新的环评批复的义务，明显属于认定事实错误。（二）原审法院违反民事诉讼法相关规定。1、金保利公司一审庭审时提出要求继续履行《租赁合同书》和要求卓业选矿厂为金保利公司提供环评批复及办理用电审批手续等抗辩理由。原审法院却告知金保利公司提出反诉，并出具诉讼费交纳通知书要求金保利公司按照卓业选矿厂主张的诉讼标的额交纳诉讼费，违反了民事诉讼法相关规定。2、原审法院违反民事诉讼法关于举证期限规定，在举证期限已结束的情况下，仍多次给予卓业选矿厂提供证据的期限，而卓业选矿厂向法庭提供的证据又不符合新证据规定，但原审法院仍以该证据认定本案争议事实，属于程序违法。另外，如果二审法院认定金保利公司构成违约，因原审判决认定的违约责任过高，违约金部分超过法律规定的30%，显失公平，请求对违约责任进行调整。
被上诉人卓业选矿厂答辩称：（一）本案为租赁合同纠纷，卓业选矿厂与金保利公司签订的《租赁合同书》中约定的租赁标的物为厂房、场地及机械设备。根据双方签订的《租赁合同书》相关约定，阳春市环境保护局复函内容以及金保利公司向广东电网阳江阳春供电局提交的《关于报装用电的申请》内容，证实卓业选矿厂的租赁标的物为厂房、场地及机械设备，而不是将整个选矿厂出租给金保利公司。（二）《租赁合同书》及法律法规均没有约定卓业选矿厂需要为金保利公司办理用电及环评申请，金保利公司以此为理由拒绝缴纳租金没有任何事实和法律依据。关于环评问题。根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条第一款和《建设项目环境保护管理条例》第十二条第一款规定，办理报批环保许可手续是金保利公司的义务，金保利公司要求卓业选矿厂办理环评手续没有任何事实和法律依据。关于办理用电报批问题。在金保利公司确认的《阳春市卓业选矿厂主要机械设备附表》中证实，金保利公司是同意卓业选矿厂不移交变电器设备的。且金保利公司租赁选矿厂后也是以自己的名义申请用电增容。金保利公司的上述行为足以证明办理用电报批是金保利公司的合同义务。金保利公司是由于未能开采阳春市陂头面铁矿才无法利用其租赁的选矿厂进行选矿。（三）原审法院审理程序合法。一审时金保利公司提出反诉，要求卓业选矿厂为其办理环评及用电手续，为证实金保利公司反诉没有事实和法律依据，卓业选矿厂在金保利公司反诉期间提供的证据符合《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》的规定，没有超过举证期限。（四）卓业选矿厂移交给金保利公司的机械设备大部分都已经被金保利公司变卖，或者已经被金保利公司改造。金保利公司在一审没有提供相应的证据证实其投入多少资金对选矿厂进行改造。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，金保利公司的上诉没有任何事实和法律依据，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明，原审查明的基本事实属实，本院予以确认。
本院认为：本案系租赁合同纠纷，双方之间的租赁合同法律关系合法有效。根据本案双方当事人在二审中的上诉和答辩意见，本案争议的焦点是：卓业选矿厂是否负有为金保利公司办理环评报批许可手续和用电增容审批手续的义务，双方的租赁合同应否解除。关于办理环评报批许可手续的问题。从双方签订的《租赁合同书》及《补充协议》的内容看，没有约定卓业选矿厂有为金保利公司办理环评报批许可手续的义务，此后亦没有证据表明卓业选矿厂有为金保利公司办理环评报批许可手续的义务。根据《建设项目环境保护管理条例》第十条第一款“建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，由建设单位报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批”的规定，本案金保利公司作为加工回收矿产品的建设单位，其负有办理环评报批许可手续的法定义务。在没有约定及法定义务的情况下，卓业选矿厂没有义务为金保利公司办理环评报批许可手续。金保利公司上诉请求卓业选矿厂为其办理环评报批许可手续理据不足，本院不予支持。关于办理用电增容审批手续的问题。从双方签订的《租赁合同书》及《补充协议》的内容看，亦没有约定卓业选矿厂有为金保利公司办理环评报批许可手续的义务。从实际情况看，卓业选矿厂原有一台10**千瓦的变压器，不管卓业选矿厂是在签订本案租赁合同之前或之后拆除搬走该变压器，显然经过金保利公司认可。从租赁合同履行情况看，双方确认的《阳春市卓业选矿厂主要机械设备附表》可反映卓业选矿厂不需要移交变压器设备，金保利公司在需要交纳租金前以自己的名义向广东电网阳江阳春供电局申请用电增容。因此，卓业选矿厂没有为金保利公司办理用电增容审批手续的义务。金保利公司上诉请求卓业选矿厂为其办理用电增容审批手续理据不足，本院不予支持。关于双方的租赁合同应否解除的问题。卓业选矿厂按照本案讼争的《租赁合同书》及《补充协议》约定履行了合同义务，按前述卓业选矿厂没有为金保利公司办理环评报批许可手续和用电增容审批手续的义务，在这种情况下，金保利公司经卓业选矿厂催告后拒绝支付自2013年3月份下半月起的租金，构成根本违约。根据《中华人民共和国合同法》第二百二十七条“承租人无不当理由未支付或者延期支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同”的规定，本案双方的租赁合同应予解除。另，本案租赁合同租赁期限长达10年，合同租金总额高达2400万元，金保利公司主张违约金过高没有提供充分证据证实，其主张应调整理据不足，本院不予支持。金保利公司主张原审程序违法亦理据不足，本院不予支持。
综上所述，金保利公司上诉理据不足，应予驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理恰当，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费41200元，由上诉人阳春市金保利矿业开发有限公司负担。
本判决为终审判决。
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审 判 长 关 衡 勋
审 判 员 司徒达国
代理审判员 施 震 宇
二〇一五年五月十一日
书 记 员 陈 予 昕