辽宁省阜新市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）阜行终字第28号
上诉人（原审被告）：阜新蒙古族自治县住房和城乡规划建设局（以下简称阜蒙县住建局）。
法定代表人：吴福权，系该局局长。
委托代理人：王树春，系辽宁红沐律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：丛淑萍，女，1962年12月4日出生，汉族，农民。
委托代理人：杨野，系丛淑萍之丈夫。
原审第三人：王春萍，女，1968年8月25日出生，汉族，农民。
委托代理人：徐波，系阜蒙县城区法律服务中心所法律工作者。
丛淑萍不服阜蒙县住建局行政决定一案，已由阜蒙县人民法院于2014年5月14日作出（2014）阜县行初字第7号行政判决。阜蒙县住建局不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年8月4日公开开庭进行审理，上诉人阜蒙县住建局委托代理人王树春，被上诉人丛淑萍委托代理人杨野，原审第三人王春萍委托代理人徐波到庭参加诉讼，现已审理终结。
丛淑萍在原审诉称：原告于1997年6月经申请批准建房三间，于2006年由阜蒙县人民政府颁发阜蒙集建（2006）字6071429号集体土地建设用地使用证和20060800号房屋所有权证；2009年王春萍提出对原告建房土地提出异议，经在阜蒙县人民法院和阜新市中级人民法院诉讼，于2010年10月20日作出终审判决，认定：依据辽宁省实施《中华人民共和国土地管理法》办法和国家土地管理局发布的《土地登记规划》，认定阜蒙县人民政府在对土地登记申请资料进行审核后，对符合登记根据的土地予以公告，阜蒙县人民政府在诉讼过程中并未提供有关公告的证据，土地登记的具体行政行为违法。原告认为，既然阜蒙县人民政府违反法定程序，就应该依据法定程序重新进行公告登记，再作出正确的行政行为，保护原告的合法权益。另外，现有证据证明王春萍于1997年7月9日从阜蒙县哈达户稍乡因结婚将户口迁至阜蒙县旧庙镇。根据县地改文件1996年10月1日前后户口在哪，为分配土地的依据。王春萍的承包地应在哈达户稍乡分配，旧庙镇不应分给其承包地，旧庙镇再分给承包田是错误的。阜蒙县国土资源局已赴当地对原告的建房程序重新调查、测量，实施应履行的行为，从而作出正确的行政行为。当初县有关领导令司法、信访与国土共同解决发证。（2012）阜县行初字第22号判决生效，在此期间被告不应在阜蒙县国土资源局作出行政行为之前，作出其他与本案结果有矛盾的决定。因此，被告作出的撤销决定是错误的。故请求：1、请求依法撤销阜蒙县房屋产权产籍监督管理处2013年5月14日再次作出的“关于撤销丛淑萍持有的卷号为20060800号房屋所有权证的决定”。2、增加诉讼请求：撤销第三人王春萍的非法承包合同。
阜蒙县住建局在原审辩称：原告请求没有法律依据，其作出的决定合理合法，请求法院维持。
王春萍在原审辩称：同意阜蒙县住建局作出的撤销丛淑萍房屋产权证的决定。
原审法院重审查明：原告于1997年在本县旧庙镇旧庙村有砖石结构房屋一座，2006年11月24日，阜蒙县人民政府向原告颁发了集体土地建设用地使用证［阜蒙集建（2006）字6071429号］，同年12月7日，被告依原告的申请，为原告颁发了卷号为20060800号房屋所有权证。2009年2月，第三人对原告建房的该宗土地登记提出异议，阜蒙县人民政府经调查，以该宗土地属多个权利人所有，属登记错误为由于2009年9月17日撤销了向原告颁发的集体土地建设用地使用证［阜蒙集建（2006）字6071429号］，并已发生法律效力。2013年5月14日，被告以原告所持有的《集体土地建设用地使用证》已经被阜蒙县人民政府撤销为由，作出了“关于撤销丛淑萍持有的卷号为20060800号房屋所有权证的决定”的具体行政行为。
原审法院认为：被告依据《房屋登记办法》第十一条（三）款、第二十二条（二）款、第八十一条的规定，撤销了原告所持有的《房屋所有权证》。《房屋登记办法》第十一条（三）款规定，申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。第二十二条有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记：（二）申请人不能提供合法、有效的权利来源证明文件或者申请登记的房屋权利与权利来源证明文件不一致的；第八十一条亦规定，司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机关可以撤销原房屋登记。本案中，原告于2006年12月7日依集体土地建设用地使用证等材料申请办理的房屋所有权证符合《房屋登记办法》有关初始登记的规定，当时所获得的房屋所有权证应是合法有效的。2009年阜蒙县人民政府以登记错误为由撤销了原告的集体土地建设用地使用证，被告据此撤销原告的房屋所有权证，但适用法律却是以原告隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记，显然，被告做出的具体行政行为属适用法律、法规错误。另外，原告提出撤销第三人王春萍的非法承包合同诉讼主张，因不是本案审理范围，故不予考虑。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第（4）目之规定，判决撤销被告阜蒙县住建局作出的“关于撤销丛淑萍持有的卷号为20060800号《房屋所有权证》的决定”的具体行政行为。案件受理费50元，邮寄费50元，合计100元，由被告负担。
宣判后，阜蒙县住建局不服向本院提起上诉。其上诉请求是：撤销阜蒙县人民法院作出（2014）阜县行初字第7号行政判决，对本案发回重审或重新作出判决，并由被上诉人负担上诉费用。上诉理由是：1、原审判决以“适用法律、法规错误”撤销上诉人的决定明显不当，属法律认识错误。丛淑萍的集体土地建设用地使用证已被阜蒙县人民政府撤销，并经一、二审判决确认，土地使用证已不存在，据此进行的房屋登记，其合理合法性就不存在，故对缺项的房屋登记进行撤销，并无任何不当。阜蒙县人民政府以土地登记错误，从而撤销土地使用证的基础原因是丛淑萍建房使用的土地属多个权利人所有，土地登记时却登记在丛淑萍一人名下，其土地登记行为存在不真实，而且地类登记为弃地，隐瞒了建房占用承包地的事实，也就是造成错误登记的原因是丛淑萍隐瞒使用土地的真实情况，而原审判决认定当时获得的房屋所有权证应是合法有效的的观点是不成立的，上诉人作出的决定应是合法的。2、上诉人作出的决定适用法律、法规不存在错误。《房屋登记办法》第九十条明确规定，办理集体土地范围内房屋的地役权登记、预告登记、更正登记、异议登记等房屋登记，可以参照适用国有土地范围内房屋登记的有关规定。对集体土地内的房屋所有权证进行撤销、注销尚无明确法律规定，只有参照《房屋登记办法》第八十一条规定进行。另外，丛淑萍在房屋登记时属实存在隐瞒真实情况，提供虚假材料以非法手段获得房屋登记，其土地登记材料获得明显不真实，故上诉人的决定不存在适用法律、法规错误，原审判决应予撤销。
被上诉人丛淑萍在二审辩称：1、房产证和土地证没有关系，不能依据土地证撤销其房产证，2、其提供的颁发房产证材料不是虚假材料。3、发房证时如缺项应该先补项，不能直接撤销房产证，4、地类登记为弃地是正确的。5、其房产证取得是合法有效的，所以原审判决适用法律正确，程序合法，结果正确。
原审第三人王春萍在二审辩称：阜蒙县住建局发现其具体行政行为有错误时，及时纠正正确。丛淑萍的房屋系违章建筑，且处罚决定已经生效。上诉人的撤销决定是合理合法的，故请求二审法院撤销一审判决或发回重审。
根据上诉人阜蒙县住建局的上诉请求、理由及各方当事人原审诉辩意见，合议庭归纳本案审查的客体是：（2014）阜县行初字第7号行政判决及阜蒙县住建局作出关于撤销丛淑萍持有的卷号为20060800号房屋所有权证的决定的具体行政行为。本案争议的焦点问题是：阜蒙县住建局作出关于撤销丛淑萍持有的卷号为20060800号房屋所有权证的决定是否合法。
二审查明的事实：丛淑萍于1997年在阜蒙县旧庙镇旧庙村建有砖石结构房屋一座。2006年11月24日，阜蒙县人民政府向其颁发了集体土地建设用地使用证［阜蒙集建（2006）字6071429号］，因王春萍不服该土地登记行为诉讼到人民法院，该土地登记行为被人民法院以程序违法，判决确认为行为违法。2006年12月7日，丛淑萍取得了卷号为20060800号房屋所有权证，填证机关上加盖公章为阜蒙县人民政府房照专用章。2009年9月17日，阜蒙县人民政府作出了撤销为丛淑萍所颁发的土地使用证的决定。丛淑萍不服该撤销决定，诉讼至法院被裁定驳回起诉。2013年5月14日，阜蒙县住建局以丛淑萍所持有的集体土地建设用地使用证已经被阜蒙县人民政府撤销为由，作出了“关于撤销丛淑萍持有的卷号为20060800号房屋所有权证的决定”的行政决定，但该决定所加盖公章为阜蒙县房屋产权产籍监督管理处。
本院认为，丛淑萍于2006年12月7日取得的卷号为20060800号房屋所有权证，发证机关应为阜蒙县人民政府房，而非上诉人阜蒙县住建局，且所诉行政决定所加盖公章为阜蒙县房屋产权产籍监督管理处，上诉人阜蒙县住建局及阜蒙县房屋产权产籍监督管理处均无权撤销阜蒙县人民政府为丛淑萍颁发的卷号为20060800号房屋所有权证，故该决定属越权决定，应予撤销。阜蒙县人民政府为丛淑萍颁发的阜蒙集建（2006）字6071429号集体土地建设用地使用证，虽然被人民法院确认违法，但在土地问题未彻底解决之前，亦不宜作出撤销房产证的决定。丛淑萍取得房产证时间为2006年，《房屋登记办法》于2008年7月1日施行，根据法不溯及既往的原则，该决定又属适用法律错误。故上诉人的上诉请求无法律依据，不予支持，原审判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人阜蒙县住建局负担。
本判决为终审判决。
审判长 赵晓军
审判员 张铁成
审判员 鹿金山
二〇一四年九月三日
书记员 王继余