西安市碑林区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）碑民三初字第01396号
原告：四川省南江县瑞安建筑劳务开发有限公司西安分公司。
负责人：李瑞江，经理。
委托代理人：张妮娜，陕西哲勤律师事务所律师。
委托代理人：李欢欢，陕西哲勤律师事务所律师。
被告：陕西建工集团第一建筑工程有限公司。
法定代表人：章贵金，董事长。
委托代理人：刘良富，陕西汉钟律师事务所律师。
原告四川省南江县瑞安建筑劳务开发有限公司西安分公司与被告陕西建工集团第一建筑工程有限公司建设工程分包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人张妮娜、李欢欢，被告委托代理人刘良富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2011年2月26日，其与被告订立《建筑劳务施工承包合同》，其中第十三条约定“工程履约金50万元，主体施工至四层顶时甲方无息返还30万元，待主体封顶后7天内再返还20万元。”合同订立后，其交纳了50万元的工程履约金。其于2012年3月4日施工完成四层顶，2012年12月2日主体封顶，被告应当依约返还工程履约金，但至今被告未返还。另，在施工过程中，被告因资金问题造成停工，给其造成的经济损失97万元。被告于2012年12月27日向其出具承诺书，承诺认可40万元的停工损失，但未兑现。在施工过程中，被告周转材料短缺，借用其周转材料，产生相应费用未支付，并且借用的材料未偿还。现请求判令：1.被告立即返还“工程履约金”50万元及利息35783元（2012年3月4日至2013年8月20日）按照人民银行同期贷款利率计算至实际支付之日；2、被告支付借用周转材料产生的费用及折价赔偿共计71843元；3、被告支付停工补偿40万元；4、被告承担本案诉讼费。
被告辩称，原告在履行双方签订的劳务施工合同过程中存在重大违约行为，导致被告利益受损。依据合同约定，原告应在2012年1月10日前确保工程主体封顶，但由于原告施工能力不足，管理混乱，造成工期拖延，至2012年12月初才得以主体封顶，无故拖延工期长达十一个月。合同约定一方违约应向对方承担违约责任，原告向被告交纳的“工程履约金”实际上为双方约定的违约金。原告在履行劳务合同中严重违约，给被告造成经济损失，应承担违约责任，该50万元应当为给其支付的违约金，无权要求偿还，更不能要求支付利息。原告出示的被告签字盖章的一份借条，证实被告向原告借用部分建材机械设备，而非租用，双方未约定归还期限及是否支付租赁费，被告负有如数归还借用设备的义务，原告要求折价赔偿及支付租赁费没有事实和法律依据。因原告无故拖延工期，2012年12月27日，经双方协商，被告在要求原告尽快开工确保2013年6月30日前完工的前提下，承诺给予原告支付40万元停工补偿，该承诺是附有条件的。但随后原告以其行为表明不再履行剩余合同义务，导致双方合同解除，被告所附承诺条件已不成就，原告要求支付停工补偿40万元的请求不能成立。请求依法驳回原告的全部诉讼请求。
经审理查明，2011年2月26日，原、被告签订《建筑劳务施工承包合同》约定：工程名称：西乡县康宁汉辰大厦，工程地点：西乡县西关街，承包工程内容：1、本工程为劳务扩大清包，内容包括图纸设计中基础砼垫层及以上土建内容、和设计变更中所有土建工程项目的全部工作内容，包括土建工作内的预留预埋；雨、落水管，空调冷凝管的洞口预留，施工质量达到竣工验收交付使用的条件。所有土建工作及现场和文明工地等人工费均由原告承担。被告只负责提供的材料为防水材料、涂料、砖、墙砖地砖、钢材、混凝土、厨房卫生间排气道材料及安装，其余为完成工程实体所需的所有材料均在原告承包范围内。承包工程总工期为450天，2012年1月10日前结构封顶。因被告原因造成的停工、窝工，工期顺延。开工日期2011年3月20日。工程质量必须达到国家规范验收合格标准。合同价款：按建筑面积每平方米428元（不含税价），超出合同之外的项目由原、被告现场主要负责人签字认可。现场零星用工统一按每工作日60元计算。承包价包括：承包工程的人工费、周转材料费、机械设备使用费、管理费等。工程面积计算：依据2004年《陕西省建筑工程概、预算定额》中有关面积计算规则，依据设计图纸计算建筑面积，地下室部分按自然层乘以1.4系数计算面积。工程款支付方式：第一次，基础验收合格后被告在一周内支付原告正负零以下工程量的百分之七十。第二次，塔楼一层完（即五层），被告支付原告四层裙楼工程量的百分之七十。第三次，塔楼完成十七层封顶一周内被告支付原告十二层塔楼工程量的百分之七十。第四次待结构主体封顶后（2012年春节前夕保证完成），支付原告已完工工程进度款的百分之八十，待合同内承建项目全部完成验收、验证合格后，付至总工程量的百分之九十。留百分之六自验收合格之日起3个月内付清，剩余百分之四作为质量保修金，不计息。另合同第十三条约定：工程履约金50万元，主体施工至四层顶时被告无息返还30万元，待主体封顶后7天内再返还20万元。
合同签订后，原告于2011年3月3日向被告交纳50万元工程履约金，被告出具收据时，将原告单位名称误写为“瑞安劳务延安分公司”，收据加盖有被告康宁汉辰大厦项目经理部公章。遂后，原告组织人员、机械设备进场施工，被告亦按工程进度向原告支付了部分工程款。后双方为施工工期及工程款支付等问题发生纠纷，并导致工程多次停工。2011年11月5日，被告项目部向原告发出通知：10月20日因开发商资金问题暂停施工，现资金已基本落实，定于11月5日恢复施工，会按合同支付相应工程款。2012年6月19日，原告向被告发出工作联系函：因开发商资金原因长时间停工待料，给其造成严重经济损失，要求就造成的经济损失给予补偿，合计970498元。2012年12月2日工程主体封顶，因被告未按合同支付工程进度款，原告停工。后经双方协商，被告项目部于2012年12月27日向原告出具承诺书：被告向原告支付200万元现金，用于发放工人工资，另分期再支付200万元进度款，要求原告接到200万元后立即安排人员施工，否则拒付后期的200万元。希望原告保证在2013年6月30日前完成全部工程，达到验收标准，如果完不成，推迟一天罚款3万元。对原告2012年6月19日所报损失，被告认可40万元，纳入最终决算。该承诺书加盖被告项目部公章并有项目部负责人刘剑签字。
2013年春节过后，原、被告再次为施工工期及工程款支付等问题发生纠纷，并发生打架斗殴事件。双方协商无果，被告陕西建工第一建筑公司将四川省南江县瑞安建筑劳务开发有限公司及原告瑞安劳务西安分公司起诉至陕西省西乡县人民法院。经人民法院调解，双方同意就垫交的材料款、停工损失40万元及退还工程履约金等另案处理。2013年7月31日，陕西省西乡县人民法院作出（2013）西民初字第00562号民事调解书：解除原、被告签订的《建筑劳务施工承包合同》；被告陕西建工第一建筑公司支付原告剩余工程款2063000元；原告自行拆除塔吊及活动板房搬离施工现场。
以上事实有，原、被告签订的《建筑劳务施工承包合同》、工程履约金收据、工作联系单、被告出具的承诺书、陕西省西乡县人民法院（2013）西民初字第00562号民事调解书、调解笔录、当事人陈述及庭审笔录在卷佐证。
本院认为，原告与被告签订的《建筑劳务施工承包合同》，系真实意思表示，应为有效合同。在合同履行过程中，双方发生纠纷，经陕西省西乡县人民法院主持调解，原、被告解除了《建筑劳务施工承包合同》，双方同意就施工过程中垫交的材料款、停工损失40万元及退还工程履约金等另案处理。根据双方签订的《建筑劳务施工承包合同》第十三条约定：工程履约金50万元，主体施工至四层顶时被告无息返还30万元，待主体封顶后7天内再返还20万元。原告向被告交纳了50万元履约金，被告出具收据。现涉案工程已主体封顶，被告应按合同约定将工程履约金全额返还给原告。现原告要求被告返还工程履约金50万元的请求，于法有据，证据充分，依法予以支持。因被告未按约定期限返还工程履约金，构成违约，故原告要求按照中国人民银行同期贷款利率支付2012年3月4日至2013年8月20日的利息35783元及至实际支付之日的利息的请求，依法予以支持。因开发商资金原因长时间停工待料，给原告造成经济损失，其要求经济补偿970498元，被告项目部向原告出具承诺书对原告的停工损失补偿40万元。该40万元未计入工程款决算，被告应按承诺书约定向原告支付40万元。在施工过程中，被告项目部向原告借用了部分钢管、扣件、顶丝等建材。双方对借用建材的费用、归还期限及损坏赔偿等未明确约定，原告应先要求被告归还借用建材，在被告不能归还的情况下再主张赔偿。故原告要求被告支付借用周转材料产生的费用及折价赔偿的请求，本案不予处理。
关于被告辩称一节。本院认为，原告向被告交纳的“工程履约金”是对原告履约能力的保证，合同中仅约定了工程履约金的退还条件，故该款不是双方约定的违约金。被告在2012年12月27日的承诺书中仅对支付剩余200万元进度款附有条件，其承诺给予原告40万元补偿，是对原告前期因停工所受经济损失的补偿，该40万元未附带任何条件。故此，被告的辩称，无事实依据，依法不予采信。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：
一、被告陕西建工集团第一建筑工程有限公司于本判决生效后十日内返还原告四川省南江县瑞安建筑劳务开发有限公司西安分公司工程履约金50万元及利息35783元（2012年3月4日至2013年8月20日），并按照中国人民银行同期贷款利率计算至实际支付之日的利息；
二、被告陕西建工集团第一建筑工程有限公司于本判决生效后十日内支付原告四川省南江县瑞安建筑劳务开发有限公司西安分公司停工补偿40万元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
诉讼费13869元由被告陕西建工集团第一建筑工程有限公司承担（此款原告已预交，被告在给付上述款项时，将此款一并给付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审 判 长 马利群
审 判 员 唐星利
人民陪审员 张 涛
二〇一四年三月十三日
书 记 员 霍晓川