安徽省金寨县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）皖1524刑初145号
公诉机关金寨县人民检察院。
被告人程效运，男，1968年3月17日出生，汉族，小学文化，2012年9月至2016年4月24日担任张冲乡张冲村陡岭居民组组长，住安徽省金寨县，被告人程效运因涉嫌挪用公款罪，于2016年7月27日经金寨县人民检察院决定刑事拘留，2016年10月19日由金寨县公安局执行刑事拘留，2016年11月2日被金寨县人民检察院决定取保候审。
辩护人鲁绍友，安徽事顺律师事务所律师。
金寨县人民检察院以金寨检刑诉[2017]129号起诉书指控被告人程效运犯挪用公款罪，于2017年6月9日向本院提起公诉，后于2017年7月10日以金寨检刑变诉[2017]4号变更起诉决定书，对指控被告人程效运挪用公款的部分事实进行了变更起诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年9月18日公开开庭审理了本案。金寨县人民检察院指派检察员程红出庭支持公诉，被告人程效运及其辩护人鲁绍友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：2015年1月10日，金寨县国土资源局与金寨县张冲乡张冲村民委员会签订《征（收）用集体所有土地补偿安置协议》，征收金寨县张冲乡张冲村陡岭组土地，其中包括陡岭组村民程明义承包但所有权归陡岭村民组的陡岭组板栗基地的一部分，补偿永久用地款1489809.75元、临时用地款36507.9元，合计1526317.65元。
2015年9月10日，因该被征收土地存在纠纷且正在金寨县人民法院诉讼，张冲村陡岭组村民申请张冲乡政府将该土地补偿款打入经该组村民大会集体研究决定的时任陡岭村民组组长的被告人程效运62×××55的银行卡中，银行卡与密码均由程效运保管。2015年9月24日，金寨抽水蓄能电站建设征地移民安置工作指挥部办公室将1526317.65元打入张冲乡财政所账户，次日，张冲乡财政所将该款全部汇入程效运0057账户中。程效运保管期间，误认为62×××55卡丢失，重新办理了卡号为62×××49的银行卡（账户号未改变）。
2016年4月24日，张冲乡张冲村陡岭组召开村民小组会议，罢免了程效运陡岭村民组组长的职务，选举程某2为新的村民小组组长。程效运被罢免当日将尾号为8449的银行卡交给张冲村村主任赵某，未交出银行卡密码。
程效运保管该卡期间，即自2015年9月25日至2016年4月24日，利用职务之便共挪用土地补偿款合计988766.08元。具体如下：
1.挪用803189.51元用于偿还个人银行贷款、借给他人用于公司经营及用于个人承包工程等费用。
2014年5月14日，程效运在金寨县农村商业银行张冲支行贷款30万元用于承包工程建设，2015年10月21日、2015年12月31日程效运分五笔从其保管的土地补偿款卡中挪用303189.51元用于偿还该笔贷款的本金和利息。
2015年年底，同村村民陈少义（另案处理）儿子陈贤浩公司资金周转困难，让陈某2帮其借钱，陈某2找程效运帮忙用陈某2亲戚的房产证在农村商业银行张冲支行贷款。2016年1月7日，程效运向该银行递交了农户短期贷款申请书。后因贷款一直没有发放，陈少义再次找到程效运提议将程效运保管的陡岭村土地补偿款中的500000元借给其使用，程效运同意后，于2016年2月26日转账500000元给陈某2的侄媳妇何某，何某分数次将500000元转入陈某2女儿陈某1卡中，钱到账后，陈贤浩用于购买期货。
2016年3月2日，程效运、陈某2在农村商业银行张冲支行贷款80万元（程效运贷款30万，陈某2贷款50万），但程效运并没有将此80万元归还至0057账户中，而是将款存放于其个人的10010×××16账户中，后先后部分用于购买个人承包工程的材料费用等开支。
2.挪用185576.57元用于工程材料花销、购买工程车及经营饭店。
2015年9月至2016年4月间，被告人程效运还先后数次挪用其保管0057账户中的土地补偿款185576.57元，用于其从南京志勇公司分包的蓄能水电站的挡土墙工程工程款、与他人合伙购买工程车、经营饭店等。
案发前，被告人程效运归还挪用款541721元，余款案发后归还且已发还农户。
指控认为，被告人程效运利用职务之便挪用公款进行营利活动，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。
被告人程效运对指控其犯罪的事实无异议，表示自愿认罪。
辩护人对指控被告人程效运犯罪的事实亦无异议，同意被告人自愿认罪意见。但认为：1、村民组长作为挪用公款犯罪主体存在法律争议，程效运是否构成本案涉嫌的挪用公款主体值得商榷；2、本案所涉款项是被告人代领款还是公款？值得探讨。即使是公款，相关机构没有尽到相应的监管责任，监督不力；3、被告人程效运具有坦白情节，在开始接受调查时即如实陈述了自己取款和用款的所有事实；案发前后已经归还了所有款项且全部发放各村民农户，没有给村民造成任何实际损失；此前无任何违法犯罪记录，系初犯和偶犯；认罪态度好，悔罪明确，具有法定和酌定从轻情节，可依法从轻处罚或免除刑事责任。
经审理查明：对公诉机关指控被告人程效运在任张冲乡陡岭村民组组长期间，对其受乡政府委托保管的村民组土地补偿等款项，挪用988766.08元用于偿还个人银行贷款、承包工程和经营饭店等费用以及借给他人用于经营，并于案发前后全部退还的事实，被告人及其辩护人均无异议，且有补偿安置协议、汇款、取款凭证、被告人身份信息及任职证明等书证，证人陈某3、刘某、喻某、程某1、程某2、赵某、何某、陈某1等人的证言，被告人程效运及同案人陈某2的供述与辩解，视听资料等经当庭质证的证据予以证实，足以认定。
在审理过程中，本院委托金寨县司法局对被告人程效运进行了社区矫正、社区影响调查评估，该局经调查认为被告人程效运平时表现较好，无违法犯罪记录。
本院认为:被告人程效运在担任村民组长期间受政府委托管理该村民组的土地征用补偿费用，但其却利用职务之便对管理的该款予以挪用进行营利活动，数额较大，应按依照法律从事公务的人员挪用公款论处，其行为构成挪用公款罪，依法应予惩处。辩护人对被告人是否构成犯罪的质疑，与法律规定相悖，不予采纳。鉴于被告人案发前已归还部分挪用款，归案后能如实供述犯罪事实，当庭自愿认罪，案发后能全部归还挪用款，确有悔罪表现，且平时表现较好，无违法犯罪记录，可依法或酌情予以从轻处罚并适用缓刑。辩护人提出的被告人具有从轻处罚情节的意见，与本案事实相符，予以采信。根据《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》，《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十四条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款，《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条之规定，判决如下：
被告人程效运犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在收到本判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向安徽省六安市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张传清
审 判 员 储修利
人民陪审员 方运俭
二〇一七年九月三十日
书 记 员 廖 峰
附相关法律条文
《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
《中华人民共和国刑法》第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
㈠犯罪情节较轻；
㈡有悔罪表现；
㈢没有再犯罪的危险;
㈣宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还，数额在五万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额较大”；数额在五百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”：
(一)挪用公款数额在二百万元以上的；
(二)挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在一百万元以上不满二百万元的；
(三)挪用公款不退还，数额在一百万元以上不满二百万元的；
(四)其他严重的情节。