湖南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘行终967号
上诉人（原审原告）:杨立志，男，住湖南省株洲市荷塘区。
被上诉人（原审被告）：株洲市人民政府。住所地：株洲市天元区天台路**号。
法定代表人：阳卫国，市长。
委托代理人：叶贤德，株洲市政府法制办公室工作人员。
委托代理人：刘斌，株洲市政府法制办公室工作人员。
上诉人杨立志因与被上诉人株洲市人民政府行政复议纠纷一案，不服株洲市中级人民法院（2016）湘02行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审认定：杨立志于2005年6月27日取得坐落在株洲市荷塘区烟山口散户（一层）自建房屋面积118.10㎡房屋产权证。2015年3月25日，株洲市荷塘区人民政府发布株荷政决字（2015）1号《国有土地上房屋征收决定》，决定征收南岳岭、上月塘片区棚改一、二期项目建设用地范围内的建筑物、构筑物及附属设施。杨立志的房屋在征收范围内。同日，株洲市人民政府发布《南岳岭、上月塘片区棚改一、二期国有土地上房屋征收补偿安置方案》。2015年3月30日，株洲市荷塘区人民政府在《株洲日报》上全文刊登了上述征收决定及补偿安置方案。2015年10月28日，杨立志向株洲市人民政府邮寄行政复议申请书，对株洲市荷塘区人民政府作出的《南岳岭、上月塘片区棚改一、二期国有土地上房屋征收补偿安置方案》申请行政复议。2015年11月1日，株洲市人民政府受理杨立志的行政复议申请，并于同日向株洲市荷塘区人民政府发出《提交行政复议答复通知书》。2015年11月12日，株洲市荷塘区人民政府作出《行政复议答复书》。2016年1月9日，株洲市人民政府作出（2016）株政复字第3号《驳回行政复议申请决定书》，以杨立志提出的行政复议已超过法定申请期限为由，决定驳回杨立志的行政复议申请。杨立志不服，遂诉至法院。
原审认为：本案系行政复议案，争议的焦点是株洲市人民政府作出的（2016）株政复字第3号驳回行政复议申请决定是否合法。国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（四）项、第四十八条第一款第（二）项之规定，行政复议申请超过法定期限，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。株洲市荷塘区人民政府发布的国有土地上房屋征收方案虽然没有直接证据证明在发布时在何时何地进行了张贴公告，但在2015年3月30日《株洲日报》上全文刊登后，杨立志知道该具体行政行为，其应于2015年6月1日前向株洲市人民政府提出行政复议。杨立志于2015年10月28日提出行政复议，不符合法律法规的规定。株洲市人民政府作出（2016）株政复字第3号驳回行政复议申请决定的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。杨立志的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回杨立志的诉讼请求。案件受理费50元，由杨立志负担。
杨立志不服原审判决，提起上诉称，一、上诉人因房屋被征收，在2015年10月11日收到项目征收组下发的《南岳岭、上月塘片区棚户区改造一、二期项目房屋征收补偿安置告知书》，获知《南岳岭、上月塘片区棚户区改造一、二期国有土地上房屋征收补偿安置方案》后，于2015年10月28日向被上诉人申请行政复议，未超过60天的行政复议申请期限，被上诉人以超过复议申请期限为由驳回上诉人的复议申请违反法律规定。二、被上诉人未提交任何证据证实株洲市荷塘区人民政府在作出房屋征收补偿方案时依法履行了公告义务，上诉人无从知道该征收补偿方案。而通过报刊进行公告，不符合法律公示要求，更不能证实上诉人获知该补偿方案。原审判决认定上诉人获知补偿方案不符合实际，没有事实依据。据此，请求：一、依法撤销株洲市中级人民法院（2016）湘02行初5号行政判决；二、依法确认株洲市人民政府[2016]株政复字第3号《驳回行政复议申请决定书》违法；三、本案诉讼费由株洲市人民政府承担。
被上诉人株洲市人民政府答辩称，南岳岭、上月塘片区棚户区改造一、二期项目经批复立项后，2015年1月16日，项目土地征收人将征收补偿方案征求意见稿在征收范围内进行了公告，并发布在株洲市房产信息网站。2015年3月25日，株洲市荷塘区人民政府作出株荷政决字（2015）1号《国有土地上房屋征收决定》，并附该项目《国有土地上房屋征收补偿安置方案》。该征收决定张贴在征收范围内，并于2015年3月30日在《株洲日报》和《株洲晚报》上进行了公告。上诉人于2015年11月1日向株洲市人民政府申请行政复议，已超过行政复议法定申请期限，株洲市人民政府[2016]株政复字第3号《驳回行政复议申请决定书》驳回上诉人的复议申请，事实清楚，证据充分，适用法律正确。同时，复议决定程序也合法。上诉人主张株洲市荷塘区人民政府未对涉案的补偿安置方案进行公告的理由不成立。综上，请求二审驳回上诉，维持原判。
原审认定案件事实的证据已随案移送本院，经审查可以作为认定本案事实的依据。本院根据认定的证据查明的案件事实和原审查明的事实一致。
另查明，株洲市荷塘区人民政府于2015年3月30日在《株洲日报》A4版发布了株荷政决字[2015]1号《国有土地上房屋征收决定》和该决定的附件《南岳岭、上月塘片区棚改一、二期项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》，在发布的该征收决定中第六条注明：“对本征收决定有异议的，可以自本征收决定公布之日起60日内向株洲市人民政府申请行政复议，也可以在本征收决定公布之日起3个月内向人民法院提起行政诉讼。”同日，株洲市荷塘区人民政府将上述相同的内容在《株洲晚报》A07版进行了发布。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项”的规定，本案株洲市荷塘区人民政府作出株荷政决字（2015）1号《国有土地上房屋征收决定》及其附件《南岳岭、上月塘片区棚改一、二期项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》后，应当及时公告。从株洲市人民政府的举证情况来看，不能确定株洲市荷塘区人民政府是否在征收范围内张贴了公告。但2015年3月30日，株洲市荷塘区人民政府将该征收决定及征收补偿安置方案在《株洲日报》A4版、《株洲晚报》A07版进行了公告，并同时载明“对征收决定有异议的，可以自征收决定公布之日起60日内向株洲市人民政府申请行政复议，也可以在征收决定公布之日起3个月内向人民法院提起行政诉讼。”该公告符合上述法律规定。杨立志认为“株洲市荷塘区人民政府通过报刊进行公告，不符合法律公示要求”的上诉理由，没有法律依据，不予支持。
该征收决定及征收补偿安置方案公告后，杨立志已经知道或者应当知道了该房屋征收补偿安置方案。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”的规定，杨立志对该征收决定及征收补偿安置方案不服，应于2015年5月30日前向株洲市人民政府提出行政复议，其于2015年10月28日提出行政复议，已经超过了申请复议的法定期限。株洲市人民政府据此决定驳回杨立志的行政复议申请，并无不当。上诉人杨立志认为其无从知道该征收补偿方案，并进而主张其未超过提出复议申请期限的观点不能成立，不予支持。株洲市中级人民法院（2016）湘02行初5号行政判决在查明上述案件事实的基础上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨立志的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律准确，依法应予以维持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案受理费50元，由上诉人杨立志承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周志刚
代理审判员 骆 莎
代理审判员 彭斌韬
二〇一七年三月三十一日
书 记 员 龙邦宁