湖南省岳阳县人民法院行 政 判 决 书（2016）湘0621行初90号原告许毅，男，1963年4月3日出生，汉族，岳阳县人，住岳阳县。被告岳阳县科学技术局，住所地岳阳县荣家湾镇东方路99号。法定代表人何新文，该局局长。委托代理人徐孝刚，男，汉族，1964年12月22日出生，岳阳县人，住岳阳县。委托代理人徐四友，男，汉族，1972年8月20日出生，岳阳县人，住岳阳县。原告许毅因认为被告岳阳县科学技术局不履行法定职责，于2016年9月29日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月29日立案后，于2016年9月30日向被告送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月12日公开开庭审理了本案。原告许毅及被告岳阳县科学技术局的委托代理人徐孝刚、徐四友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，”荣湾?外滩”项目位于岳阳县县城北侧，紧邻荣湾湖广场，由于被告岳阳县科学技术局的行政不作为，对该楼盘的施工建设没有履行法定职责，没有按照法律法规的规定进行地震安全性评价和建设工程抗震设防要求确认。原告认为被告的不作为行为是在草菅人命，拿全县消费者的生命财产当儿戏。被告不履行法定职责的行政不作为行为严重侵害了原告及广大消费者的利益，为维护原告及广大消费者的合法权益不受侵害，根据《中华人民共和国侵权责任法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《湖南省实施办法》等相关法律法规之规定，特向人民法院提起诉讼，请求依法判决被告履行法定职责并立即查处岳阳县”荣湾?外滩”高层商品房施工建设工程的违法行为，并由被告承担本案诉讼费及其他费用。原告许毅未向法庭提交证据、依据。被告辩称，答辩人事实上已经履行了法定职责，原告诉称答辩人没有履行法定职责是没有事实和法律依据的。2014年11月，岳阳祥瑞房地产开发有限责任公司就”荣湾?外滩”项目前期立项向答辩人申请办理相关手续时，答辩人经审查后认为该项目完全符合《湖南省必须进行地震安全性评价建设工程项目》的要求，并依照《中华人民共和国防震减灾法》第七十六条之规定，当场告知祥瑞公司该项目必须进行地震安全性评价工作。2015年4月1日，祥瑞公司就”荣湾?外滩”项目与湖南省防震减灾工程研究中心签订《”荣湾?外滩”项目工程场地地震安全性评价技术服务合同书》。2015年4月底，湖南省防震减灾工程研究中心就该项目出具了《”荣湾?外滩”项目工程场地地震安全性评价报告》，2015年5月6日湖南省地震安全性评定委员会和湖南省地震局出具了《关于”荣湾?外滩”项目工程场地地震安全性评价报告》的评审意见函及批复，安全性评价报告结论是该场地适宜拟建工程项目的建设。2015年5月13日，答辩人就该项目进行了建设工程抗震设防要求确认，并出具了《拟建工程项目抗震设防要求审批意见书》。因此不存在原告诉称的答辩人不作为行为，同时该项目已依法办理了抗震设防要求确认手续不存在违法，无所谓查处。综上，答辩人已履行法定职责，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，答辩人请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向法庭提交的证据、依据有三组：第一组证据：《”荣湾?外滩”工程场地地震安全性评价技术服务合同书》，拟证明岳阳祥瑞房地产开发有限责任公司所开发的”荣湾?外滩”项目准备进行地震安全性评价工作。第二组证据共三份：1、《”荣湾?外滩”项目工程场地地震安全性评价报告》，2、《”荣湾?外滩”项目工程场地地震安全性评价报告》的评审意见函，3、《”荣湾?外滩”项目工程场地地震安全性评价报告》的批复，该组证据拟证明岳阳祥瑞房地产开发有限责任公司所开发的”荣湾?外滩”项目已经完成地震安全性评价工作。第三组证据：《拟建工程项目抗震设防要求审批意见书》，拟证明”荣湾?外滩”项目已经办理了抗震设防要求确认手续。经庭审质证，原告对被告所提交的第一组证据的真实性、合法性有异议，原告认为”荣湾?外滩”项目工程于2014年7月就已经动工，如果按超限工程抗震设防，抗震设防程序在审批前就应当走完，不然就不能动工。原告对被告所提交的第二组证据的真实性有异议。原告对被告所提交的第三组证据的真实性、合法性有异议。本院对上述的证据认定如下：被告岳阳县科学技术局提供的三组证据来源合法，具有真实性，且与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，岳阳祥瑞房地产开发有限责任公司开发的”荣湾?外滩”项目工程位于岳阳县长丰路与富荣西路交叉口西北角。2014年11月，岳阳祥瑞房地产开发有限责任公司就”荣湾?外滩”项目前期立项向被告岳阳县科学技术局申请办理相关手续时，被告告知岳阳祥瑞房地产开发有限责任公司所开发的”荣湾?外滩”项目工程必须进行地震安全性评价。2015年4月1日，岳阳县祥瑞房地产开发有限责任公司就”荣湾?外滩”项目与湖南省防震减灾工程研究中心签订《”荣湾?外滩”项目工程场地地震安全性评价技术服务合同书》，委托湖南省防震减灾工程研究中心对”荣湾?外滩”工程项目进行工程场地地震安全性评价。2015年4月底，湖南省防震减灾工程研究中心就”荣湾?外滩”工程项目出具了《”荣湾?外滩”项目工程场地地震安全性评价报告》。2015年5月6日，湖南省地震安全性评定委员会对湖南省防震减灾工程研究中心作出的《”荣湾?外滩”项目工程场地地震安全性评价报告》出局了评审意见函，其认为该报告的结论可以作为工程抗震设计的依据，可以提交给委托方在该工程项目的设计中使用。同日，湖南省地震局对《”荣湾?外滩”项目工程场地地震安全性评价报告》作出了湘震安评[2015]70号批复文件，该报告结果为”荣湾?外滩”项目工程的抗震设防要求，供建设工程抗震设计使用。2015年5月13日，被告对”荣湾?外滩”项目的《拟建工程项目抗震设防要求审批意见书》进行审批，审批意见为”按照该项目安全性评价报告所给定的参数标准进行抗震设防”。原告认为被告岳阳县科学技术局的行政不作为，对”荣湾?外滩”项目的施工建设没有按照法律法规的规定进行地震安全性评价和建设工程抗震设防要求确认，侵害了原告及广大消费者的利益，为维护原告及广大消费者的合法权益不受侵害，向本院提起诉讼，请求依法判决被告履行法定职责并立即查处岳阳县”荣湾?外滩”高层商品房施工建设工程的违法行为，并由被告承担本案诉讼费及其他费用。本院认为，负责县域内重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程进行地震安全性评价；督促施工单位按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计施工，依法处理抗震设防失职行为是被告岳阳县科学技术局的法定职责。岳阳祥瑞房地产开发有限责任公司所开发的”荣湾?外滩”工程项目在立项阶段就按照《湖南省必须进行地震安全性评价建设工程目录》的要求，委托湖南省防震减灾工程研究中心对”荣湾?外滩”工程项目进行工程场地地震安全性评价。湖南省防震减灾工程研究中心对”荣湾?外滩”工程项目作出了地震安全性评价报告，且该安全性评价报告已通过湖南省地震安全性评定委员会和湖南省地震局评审和批复。被告岳阳县科学技术局于2015年5月13日对岳阳祥瑞房地产开发有限责任公司所开发的”荣湾?外滩”工程项目的抗震设防要求进行了审批，已履行了对”荣湾?外滩”工程项目进行地震安全性评价的法定职责。故原告许毅以被告岳阳县科学技术局没有对”荣湾?外滩”工程项目签发抗震设防要求确认书系没有履行的法定职责的诉称不能成立。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告许毅的诉讼请求。案件受理费50元，由原告许毅承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  赵 慧人民陪审员  吴岳忠人民陪审员  涂大兵二〇一六年十二月十五日书 记 员  张 萍附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。