湖南省溆浦县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘1224民初117号
原告溆浦县观音阁镇双江口村村民委员会，地址：溆浦县观音阁镇双江口村。
法定代表人黄贻楚，该村村民委员会主任。
委托代理人黄贻忠，男，1969年3月3日出生，汉族。
被告安徽省路桥工程集团有限公司，住所地：安徽省合肥市高新区望江西路502号企融国际大夏16楼。
法定代表人费瑞林，该公司董事长。
委托代理人刘劲柏，北京德恒（长沙）律师事务所律师。代理权限为特别授权。
被告湖南省新溆高速公路建设开发有限公司，住所地长沙市芙蓉区远大一路649号001栋656室。
法定代表人魏刚，该公司经理。
原告溆浦县观音阁镇双江口村村民委员会（以下简称“双江口村”）与被告安徽省路桥工程集团有限责任公司（以下简称“安徽路桥公司”）、湖南省新溆高速公路建设开发有限公司（以下简称“新溆公司”）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2016年1月21日立案受理，由审判员刘红梅担任审判长、与人民陪审员张克求、黄全柱组成合议庭，代理书记员罗辉辉担任法庭记录。于2016年4月21日公开开庭进行了审理,原告双江口村的法定代表人黄贻楚及其委托代理人黄贻忠，被告安徽路桥公司、被告新溆公司经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告双江口村诉称：被告安徽路桥公司在承建新溆高速第十八合同段时使用了原告的0.68千米乡村水泥道路，并将道路损坏。工程完工后，第一被告没有将道路修复，通过溆浦县交通运输局公路恢复工程预算，该0.68千米公路恢复需404364元。截至起诉时，被告安徽路桥公司仍未修复该道路，第二被告新溆公司作为项目业主单位应与被告安徽路桥公司承担连带责任。请求法院依法判决二被告支付乡村公路恢复补偿款404364元；二被告承担本案的诉讼费用。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据材料：
1、乡村道路使用协议书1张（复印件）、调查表1张（复印件），拟证明第一被告安徽路桥公司使用原告0.68千米水泥路面，并约定工程完成后无偿将所使用的道路修复回原有标准；
2、溆浦县新溆溆怀高速公路建设协调指挥部会议纪要[2015]06号8页（复印件），拟证明原告所有的0.68千米水泥路面已损坏，无法恢复，属二被告遗留问题；
3、溆浦县新溆溆怀高速公路建设协调指挥部发给二被告的函1张，拟证明二被告对（2015）06号会议纪要、遗留问题处理登记表内容为默认状态的事实；
4、承诺书1张（复印件），拟证明被告安徽路桥公司项目部负责人匡国政对（2015）06号会议纪要、遗留问题处理登记表中的内容做出承诺的事实；
5、溆浦县新溆溆怀高速公路建设协调指挥部发给被告安徽路桥公司的公函1张，拟证明被告安徽路桥公司对（2015）06号会议纪要中遗留问题处理登记表内容为默认状态，溆浦县新溆、溆怀高速公路建设协调指挥部督促其按时支付资金的事实；
6、溆浦县新溆溆怀高速公路建设协调指挥部证明1张，拟证明参与2014年4月24日新溆十八标遗留问题协调纪要的廖学文系被告安徽路桥公司的工作人员，其参与2014年4月24日新溆十八标遗留问题协调纪要是履行职务行为的事实；
7、金沙坪村村民舒煜旺房屋门前、高速公路十八标项目部门前、金沙坪与双江口村路口交叉处等地道路损害照片4张，拟证明原告0.68千米水泥路面损害严重；
8、溆浦县交通运输局对双江口村公路恢复工程预算1份26张，拟证明原告0.68千米村级公路的路面恢复及其附属工程的修复费用共计404364元；
被告安徽路桥公司对原告提交的上述证据材料书面质证意见如下：对证据材料1的真实性、合法性无异议，关联性有异议，该680米水泥路面并非被告一家单位使用，还有其他单位同时使用；对证据材料2形式上的真实性无异议，对其记载的内容有异议，就遗留问题的解决，安徽路桥公司与各方并没有达成一致的意见，对其关联性、合法性有异议；对证据材料3三性均有异议，该函并非发给安徽路桥公司，该函所陈述的内容并不符合客观的实际，安徽路桥公司对该函所涉及问题没有确认；证据材料4提出异议，匡国政并不是安徽路桥公司和项目部任命的项目负责人，无权代表安徽路桥公司和项目部做出任何承诺。匡国政所做的任何承诺不能代表安徽路桥公司的任何意见；对证据材料5质证意见与证据3质证意见一致；证据材料6真实性、合法性均无异议，对拟证的目的有异议，廖学文虽然参加了2015年4月24日的会议，但廖学文在会议过程中并没有就会议纪要的内容予以确认，并提出了不同的意见，而事实上被告新溆公司组织了当地政府，包括原告在内的村镇各级组织及相关人员以及新溆十八标进行了协商，但均未达成一致意见；对证据材料7的图片，被告安徽路桥公司不能确认是否在680米的范围内，但是680米路如果是损坏了还是需要修的；对证据材料8不是司法鉴定得出的鉴定结论，其真实性、合法性、关联性被告安徽路桥公司无法确定。
被告安徽路桥公司提交书面答辩状称：1、该公路非被告安徽路桥公司一家单位使用，还有其他单位在同时使用，是多家单位共同使用所造成的损害，不应由一家单位承担；2、造成道路损坏系修建高速公路所致，应由被告新溆公司承担赔偿责任；3、原告提交的2015年4月24日会议纪要并不是与会各方的一致意见，被告安徽路桥公司因有不同意见未在会议纪要等资料上签字确认，该会议纪要等资料对被告安徽路桥公司没有约束力，不能作为本案依据；4、原告没有证据证明680米道路修复所需资金，其请求不明确，没有证据支持，应驳回原告诉讼请求。
被告安徽路桥公司为支持其答辩意见向本院提交如下证据：
1、证人匡俊、廖学文证言各1份（复印件），拟证明2015年4月24日协调会议安徽路桥公司并没有就会议纪要达成一致意见，参与会议的两人也没有在会议纪要上签字，所以2015年4月24日的会议纪要不是各方的一致意见；
2、声明1张（复印件），拟证明2015年4月25日会议纪要各方没有达成一致意见，经过多次协商双方都未达成一致意见。
原告双江口村对被告安徽路桥公司提交的证据材料质证意见如下：对证人匡俊和廖学文的证言真实性有异议，当时2015年10月15日新溆高速公路建设指挥部已向被告安徽路桥公司发出了函，已经注明十八标项目部在2014年年底因遗留的问题欠付款110万，必须要在10月底支付到位，如支付不到位，引发的社会矛盾及后果都由被告安徽路桥公司承担；对证据材料2的真实性提出异议，因为被告新溆公司在2015年7月18日被告安徽路桥公司做出承诺后并没有组织双方协调过。
被告新溆公司提交书面答辩状称：1、原告并非本案的适格主体，原告并非为该段公路所有权人，其无权就该段公路的损害主张对其进行补偿；2、原告没有证据表明该段公路系由被告安徽路桥公司损害，不能因被告安徽路桥公司在施工过程中经过了该段公路就认为该段公路为被告安徽路桥公司损坏，因为该段公路在被告安徽路桥公司施工期间并非只有被告安徽路桥公司使用，还有众多的使用主体，这些使用主体都有损坏公路的嫌疑，而且该段公路的损坏还可能因公路质量、地质灾害等其他原因；3、即使该段公路是由被告安徽路桥公司损坏，本案也不应由被告新溆公司承担赔偿责任。
被告新溆公司为支持其答辩意见向本院提交如下证据：1、中标通知书1张、合同协议书2张，拟证明此段高速公路施工方为安徽路桥公司。
原告双江口村与被告安徽路桥公司对被告新溆公司提交的证据均无异议。
被告新溆公司未到庭，对原告双江口村和被告安徽路桥公司提交的证据材料未亦予质证，视为放弃质证的权利。
本院对原告双江口村提交的证据材料认证如下：原告提交的证据材料1系书证，被告安徽路桥公司对其真实性无异议，其真实性予以认定；证据材料2、3、5系书证，被告安徽路桥公司提出异议，而上述书证系溆浦县新溆溆怀高速公路建设协调指挥部为协调处理被告安徽路桥公司遗留问题所做的会议纪要及发出的公函，其真实性应予以认定；证据材料4承诺书的真实性应予以认定；证据材料6证人证言，其真实性被告安徽路桥公司无异议，就真实性予以采信；证据材料7系视听资料，形式不合法不予采信；证据材料8的真实性予以采信。
本院对被告安徽路桥公司提交的证据材料认证如下：证据材料1系证人证言，证人系被告员工，就该两名证人参与2015年4月24日由溆浦县新溆溆怀高速公路建设协调指挥部组织的协调这事实予以采信；证据材料2，原告双江口村提出异议，无其他证据材料印证不予采信。
本院对被告新溆公司提交的证据材料认证如下：证据材料1、2，原告双江口村同被告安徽路桥公司均没有异议，予以采信。
经审理查明：怀化至娄底高速公路立项后，业主湖南省高速公路建设开发总公司通知被告安徽路桥公司中标，后被告安徽路桥公司与被告新溆公司（系湖南省高速公路建设开发总公司直管项目建设公司）签订《合同协议书》，约定娄怀高速公路新化至溆浦段的第十八合同段由被告安徽路桥公司承包修建，合同协议约定第18合同段由K85+560至K91+363.654，长约5.804㎞。并就双方的权利义务进行了约定。2010年7月28日，新溆高速开工建设，被告安徽路桥公司入场，成立了新溆高速第十八标合同段项目经理部（以下简称“十八标项目部”）。因工程建设运输需要，十八标项目部使用原告双江口村的村道，在使用中，工程运输大型机械及材料，给村道路造成一定的破坏，给村民带来不便。2011年7月8日，在溆浦县新溆溆怀高速公路建设协调指挥部的协调下，原告双江口村与十八标项目部，签订了《乡村道路使用协议书》，协议约定：甲方（双江口村）向乙方（新溆高速18标）提供使用的道路里程为0.68千米，路面标准为水泥路面。乙方在施工完成后将所使用的道路修复回原有标准。原有标准按溆浦县新溆溆怀高速公路建设协调指挥部（见证方）调查记录的道路状况为依据。原告双江口村在该协议上盖章，负责人签名，溆浦县新溆溆怀高速公路建设协调指挥部在协议上作为见证人盖章，十八标项目部的高维在协议书上签名。2014年年底，新溆高速公路通车，十八标施工完成。2015年4月21日至4月24日，溆浦县新溆溆怀高速公路建设协调指挥部组织溆浦县桥江镇人民政府、观音阁镇人民政府、卢峰镇人民政府及沿线有关村（居委会）的有关负责人会同十八标项目部的有关负责人对十八标沿线地协调及工程遗留问题进行了全面调查，并召开协调会议，共协商处理有关问题53项，其中也确认了因十八标施工使用原告双江口村乡村水泥公路680米需恢复。协商意见为：由十八标按乡村道路补偿标准执行，每平方米80元，总计2380平方米，合计190400元，十八标项目部参会人员表示将所有问题汇报后再能认定赔偿的金额。但过了两个月后，十八标项目部没有就有关遗留问题进行解决。2015年7月8日，溆浦县新溆溆怀高速公路建设协调指挥部向被告新溆公司致函，请求新溆公司督促十八标项目部加快解决有关遗留问题。在被告新溆公司的协助下，溆浦县新溆溆怀高速公路建设协调指挥部的负责人组织涉及十八标遗留问题的镇、村负责人与十八标项目部的负责人匡国政进行协调，匡国政于2015年7月18日作出书面承诺书1份，承诺书载明：“根据关于新溆十八标遗留问题的[2015]06号会议纪要，我新溆十八标项目部就具体会议研究决定事项做出以下承诺：1、遗留问题处理登记表中，有争议需双方进一步核实的，我新溆十八标项目部于2015年7月31日前到现场进行核实，无争议的事项资金于2015年10月31日到位；2、因水系破坏导致耕种补产，涉及青垅村58亩，每年400元每亩，共计三年的补产费用69600元，双江口村共104亩，每年400元每亩，共计三年的补产费用124800元。新溆十八标项目部承诺于2015年10月31日前将资金全部落实到位（补产面积以水改旱相关资料数据为准，金额按核实面积核算后相应调整）”。该份承诺书由溆浦县新溆溆怀高速公路建设协调指挥部收执。2015年10月15日，溆浦县新溆溆怀高速公路建设协调指挥部致函十八标项目部，催缴十八标项目部拖欠当地各类遗留问题欠款,其中包括原告双江口村的道路恢复款190400元。10月底后，十八标项目部没有支付遗留问题中的所涉及资金。2015年12月，原告双江口村委托溆浦县交通运输局农村办对该村680米公路恢复工程进行预算，预算总金额404300元。本案在审理过程中，被告安徽路桥公司对预算总金额不予认可，也没有提出鉴定申请，但认同溆浦县新溆溆怀高速公路建设协调指挥部作出的遗留问题处理表中关于双江口村的乡村公路恢复款按80元/平方米计算，共计190400元。
本院认为：原告双江口村与被告安徽路桥公司的新溆十八标项目部签订了《乡村道路使用协议书》，是双方真实意思表示，内容合法，受法律保护，双方应按合同约定履行各自的义务。合同约定十八标项目部在施工完成后将所使用的道路修复回原有标准，原有标准按溆浦县新溆溆怀高速公路建设协调指挥部调查记录的道路状况为依据。十八标项目部在施工完成后未将所使用的道路进行修复，已经违约。因十八标项目部的违约，在诉讼前，溆浦县新溆溆怀高速公路建设协调指挥部组织双方协调过，协调过程中溆浦县新溆溆怀高速公路建设协调指挥部作出关于原告的乡村公路恢复款按80元/平方米计算的处理意见，原告双江口村表示同意，被告安徽路桥公司的新溆十八标项目部表示汇报后再认定。后溆浦县新溆溆怀高速公路建设协调指挥部，就该笔公路恢复款190400元向十八标项目部予以催缴，因第十八标项目部一直没有支付引发诉讼。现原告双江口村要求被告安徽路桥公司支付公路恢复款404300元，而被告安徽路桥公司认为只能按原告双江口村曾委托溆浦县新溆溆怀高速公路建设协调指挥部催缴的190400元予以支付。因原告双江口村要求被告安徽路桥公司支付公路恢复款404300元，是依据溆浦县观音阁镇人民政府及该村委托溆浦县交通运输局农村办对该公路的恢复工程所做的预算金额，不是具有资质的司法鉴定机构所作出的鉴定意见，且该恢复工程预算中没有说明被告安徽路桥的十八标项目部使用前、后该公路的状况面貌，故无法认定十八标项目部具体的损害，以及承担的责任。本院考虑十八标项目部在对原告双江口村村公路使用过程中，对该村公路损害的客观存在，同时双方协议约定原有标准按溆浦县新溆溆怀高速公路建设协调指挥部调查记录的道路状况为准，故本院据此认定原告双江口村公路修复款为190400元。十八标项目部系被告安徽路桥公司设立的部门，不具备独立的法人资格，其权利义务由被告安徽路桥公司承担。被告安徽路桥公司提出该预算金额系非司法鉴定，不具备法律效力的意见，本院予以采纳。根据合同的相对性和侵权责任的有关规定，原告双江口村诉求被告新溆公司承担连带责任，于法无据。据此，根据《中华人民共和国民法通则》第五条、第一百零六条第一款、第一百一十七条第二款、第一百三十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告安徽省路桥工程集团有限责任公司于本判决生效后十日内支付原告溆浦县观音阁镇双江口村村民委员会村公路修复款190400元；
二、驳回原告溆浦县观音阁镇双江口村村民委员会的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费7365元，被告安徽省路桥工程集团有限责任公司负担4108元，原告溆浦县观音阁镇双江口村村民委员会负担3257元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 刘红梅
人民陪审员 黄全柱
人民陪审员 张克求
二〇一六年四月三十日
代理书记员 罗辉辉
附法律相关条文：
《中华人民共和国民法通则》
第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。
第一百一十七条侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。
第一百三十四条承担民事责任的方式主要有：(一)停止侵害；(二)排除妨碍；(三)消除危险；(四)返还财产；(五)恢复原状；(六)修理、重作、更换；(七)赔偿损失；(八)支付违约金；(九)消除影响、恢复名誉；(十)赔礼道歉。以上承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。人民法院审理民事案件，除适用上述规定外，还可以予以训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得，并可以依照法律规定处以罚款、拘留。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。