广东省罗定市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）云罗法民初字第1163号
原告罗定市船步镇银泉自来水有限公司。住所地：罗定市船步镇开阳中路***号。
法定代表人陈明聪，该公司负责人。
被告陈华基，男，1963年10月1日出生，汉族，罗定市人，住罗定市。
原告罗定市船步镇银泉自来水有限公司（以下简称银泉公司）诉被告陈华基供用水合同纠纷一案，本院于2015年8月28日受理后，依法由审判员蒋海涛适用简易程序公开开庭进行了审理。原告银泉公司的法定代表人陈明聪、被告陈华基到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，被告为我公司自来水使用用户（水表号B962、B1109-1），其两间商铺地处船步商业中心，水表号B962，现租由“邦健医药船步药店”从事药品经营业务（船步信用社隔壁）；水表号B1109-1，门牌号为开阳中路49号，现该铺面为“百佳Bbaby船步第二分店”从事婴儿奶粉等婴儿用品经营销售。按照文件精神划分应属经营服务用水性质，从2014年10月起直到现在共欠我公司9个月水费分别为752.5元和75.25元，欠费期间我们多次以书面的形式通知被告履行缴费义务，劝被告执行市物价局文件，自觉缴纳所欠水费，但被告以各种理由拒不缴费。根据罗价（2011）59号文，其水价划分为（一）居民生活用水、（二）行政事业、（三）工业用水、（四）经营服务用水、（五）特殊行业用水等五种用水价格。按照《广东省城市供水价格管理实施办法》第二条“（四）经营服务用水是指在流通过程中从事商品交换（含组织生产资料流转）和为客户提供商业性、金融性、服务性等有偿服务的用水。包含商业企业（百货商店、连锁店、超级市场、信托商店、贸易中心、粮店、货栈、旅业、饮食业、照相、理发、洗染、修理等）、物资企业、交通运输、邮电通讯、金融保险以及仓储、旅游、娱乐、建筑业（含房地产）、安装、地质勘探和以盈利为目的的中介服务机构用水”。《广东省城市供水价格管理实施办法》第十条“用户应按规定的计量标准和水价标准，在接到水费通知单15日内缴费。逾期缴费者每日加收5‰的滞纳金直至按规定停止供水”。《广东省城市供水管理规定》第二十四条“使用城市供水的用户，必须按定额用水，并按时缴纳水费”，第二十九条“违反本规定第二十四条，逾期不缴水费、超计划用水加价水费者，除按规定交滞纳金外，还可按日根据应交金额的1%罚款”。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款“违反法律、行政法规的强制性规定”规定的合同无效。被告长期不交水费，违反了《广东省城市供水管理规定》中用水后自觉缴纳水费的义务，被视为终止与我公司形成的供水、用水协议。现向法院起诉，请求法院判令：一、被告缴纳2014年10月至2015年6月欠缴原告水费欠费、滞纳金、罚款，其中水表B962的水费欠费为752.50元、滞纳金574.69元、罚款1149.38，共计2476.57元；水表B1109的水费欠费为75.25元、滞纳金54.42元、罚款108.81元。两水表共计金额2715.05元。二、判令停止向该用户供水。三、本案诉讼费由被告负担。
原告向本院提交如下证据：一、清单，证明被告欠原告的水费明细；二、证明、营业执照，证明原告的诉讼主体资格；三、城市供水管理规定、供水价格管理实施办法，证明被告经营的邦健药店和奶粉店，其用水性质是经营性用水以及计算滞纳金和罚金的依据；四、罗定市物价局文件（罗价（2011）59号），证明经营性用水的价格是1.75元／吨。
被告陈华基辩称：1、原告按照商业用水收费不合理，我属居民用水；2、原告起诉要求我方缴纳的金额，我方不予认可；3、我缴纳水费均没有收到正式的发票，且原告经营的水厂没有检验部门，没有正式的检验程序，水的质量不合格；4、我只同意按1.3元／吨缴纳水费，且要求有正式发票和合格的水质化验单。
对原告提交的证据，被告提出如下的质证意见：对证据一有异议，B962水表是我自己用的，是居民用水，B962和B1109-1的水表的用水量属实，但原告按1.75元／吨收费我不认可，滞纳金和罚金也不认可，因我上门缴纳水费，原告不肯收取，导致现在的诉讼。对证据二无异议。对证据三、证据四，请法院依法认定核实，但我的用水是居民用水，不是商业用水。
经庭审质证，本院认为，原告提交的证据，均来源合法，内容真实，与本案相关联，本院予以采纳。
经审理查明，原告的公司类型是有限责任公司，经营范围为生活饮用水、供水管道安装及维修。原告作为供水企业向被告供水，由被告支付水费给原告，双方没有签订书面的供水合同。被告在罗定市船步圩镇有两幢楼房（水表号分别为B962、B1109-1），其中水表号B962一楼出租给邦健医药船步药店，从事药品经营业务；水表号B1109-1一楼出租给百佳Bbaby船步第二分店，从事婴儿奶粉等婴儿用品经营销售，被告将两幢楼房的一楼出租给他人经营，但其自己的生活用水与出租户的商业用水均用同一水表进行计算用水量。
2011年罗定市物价局经进行成本审监和召开听证会，报市政府批准，对船步镇自来水价格进行了调整：从2011年9月1日起居民生活用水价格由每吨0.90元调整为1.30元、经营服务用水价格由每吨0.90元调整为1.75元。2014年10月，原告发现被告的两幢楼房的一楼出租给他人经营，其用水属商业用水为由，以按1.75元／吨收取被告的水费，被告以其两幢两房二楼以上均是居民用水为由，拒绝向原告缴交水费。从2014年10月至2015年6月，原告向被告水表号B962用户每月的供水量分别为53吨、51吨、42吨、47吨、48吨、48吨、46吨、44吨、51吨，共430吨；向水表号B1109-1用户每月的供水量分别为3吨、5吨、3吨、3吨、3吨、16吨、3吨、4吨、3吨，共43吨。上述期间共9个月，被告均未向原告缴纳水费，经原告催缴无果，遂于2015年8月27日提起诉讼。
本院认为，本案是供用水合同纠纷。原告向被告提供用水，被告支付水费给原告，双方虽未签订书面供用水合同，但原、被告之间形成事实上的供用水合同关系，双方应全面履行合同义务。被告将其所有的两幢楼房的一楼出租给他人经营，但其二楼以上的自用水与出租户的经营性用水没有分开水表计算用水量，根据《广东省城市供水价格管理实施办法》第九条的“混和用水应分表计量，未分表计量的从高适用水价”的规定以及《广东省城市供水价格管理实施办法》第二条第一款“……（四）经营服务用水是指在流通过程中从事商品交换（含组织生产资料流转）和为客户提供商业性、金融性、服务性等有偿服务的用水。包含商业企业（百货商店、连锁店、超级市场、信托商店、贸易中心、粮店、货栈、旅业、饮食业、照相、理发、洗染、修理等）、物资企业、交通运输、邮电通讯、金融保险以及仓储、旅游、娱乐、建筑业（含房地产）、安装、地质勘探和以盈利为目的的中介服务机构用水”的规定，原告主张被告的水费应按船步镇经营服务用水标准即1.75元／吨计算水费，本院予以支持，被告应支付827.75元水费［（1.75元／吨×430吨）＋（1.75元／吨×43吨）］给原告，原告在收取被告水费的同时，应依法开具发票给被告收执。现被告尚欠上述水费至今未交，构成逾期违约，应承担相应的违约责任。参照《广东省城市供水价格管理实施办法》第十条“……逾期缴费者每日加收5‰的滞纳金直至按规定停止供水”、《广东省城市供水管理规定》第二十九条“……逾期不缴水费、超计划用水加价水费者，除按规定交滞纳金外，还可按日根据应交金额的1%罚款。……”的规定，原告主张被告以拖欠水费按每日加收1%罚款共1258.19元、及5‰滞纳金629.11元的请求，理据充分，本院予以支持。关于被告提出原告经营的水厂没有检验部门，没有正式的检验程序，水的质量不合格的抗辩，因被告没能提供相关的证据证明原告的供水存在质量问题，故该抗辩，依据不足，本院不予采纳。对于原告主张停止向被告供水的请求，依照《广东省城市供水管理规定》第二十九条“违反本规定第二十四条，逾期不缴水费、超计划用水加价水费者，除按规定缴交滞纳金外，还可按日根据应交金额的1%罚款。逾期1个月不缴交者，由供水企业发出催缴通知书，发出通知书1个月内，仍不缴交者，由县以上人民政府或者其委托的部门批准后，停止供水”的规定，原告未经县以上人民政府或者其委托的部门批准，而要求停止向被告供水，依据不足，本院不予采纳。
综上，原告的诉讼请求，合法合理部分，本院予以支持，被告应向原告支付2014年10月至2015年6月欠缴的水费、滞纳金、罚款共计2715.05元。依照《中华人民共和国合同法》第一百八十二条、第一百八十四条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条的规定，判决如下：
一、限被告陈华基于本判决发生法律效力之日起十日内支付2014年10月至2015年6月欠缴的水费、滞纳金、罚款共计2715.05元给原告罗定市船步镇银泉自来水有限公司。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费25元（原告已预交），由被告陈华基负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。
审判员 蒋海涛
二〇一五年十一月十七日
书记员 陈梦儿