广西壮族自治区钦州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂07行终76号
上诉人（一审原告）黎阳哲，男，1996年3月29日出生，汉族，广西钦州市人，住钦州市钦北区。
委托代理人赵惠，女，1969年8月15日出生，汉族，广西合浦县人，住钦州市钦北区。
被上诉人（一审被告）钦州市住房和城乡建设委员会。住所地钦州市三沿路**号。
法定代表人沈小军，主任。
委托代理人邓光，广西政大律师事务所律师。
上诉人黎阳哲因诉钦州市住房和城乡建设委员（以下简称钦州市住建委）暂缓施工行政决定一案，不服钦州市钦北区人民法院（2016）桂0703行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年7月4日受理，并依法组成合议庭，于2016年7月20日公开开庭审理了本案。上诉人黎阳哲及其委托代理人赵惠，被上诉人钦州市住建委党组副书记李健、委托代理人邓光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明，原告黎阳哲于2005年6月28日分别取得钦州市人民政府颁发的钦国用（2005）第A0619、A0620号《国有土地使用证》，并于2008年1月27日取得《建设工程规划许可证》，2015年4月14日经原告向钦州市钦北区住房和城乡建设局申请，钦北区住房和城乡建设局为其核发了《建筑工程施工许可证》。2015年4月24日，原告申请城乡规划部门放线时，遭到相邻居民阻止。2015年9月28日被告以周边住户提出异议为由，向原告下发了《暂缓施工通知》。2016年1月13日，被告向钦北区住房和城乡建设局下发《关于黎阳哲宅工程规划许可手续失效的告知书》，说明黎阳哲于2008年取得的《建设工程规划许可证》已失效。原告收到《暂缓施工通知》后，曾要求被告尽快处理，并于2015年2月16日向本院提起行政诉讼，请求人民法院确认被告作出的《暂缓施工通知》行政行为违法并依法予以撤销。
一审判决认为，一、关于被告是否具有对原告作出《暂缓施工通知》的行政职权问题。根据《中华人民共和国城乡规划法》第五十三条规定，“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：（三）责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为”。本案中，被告虽然将城市规划区范围内居民自建房质量安全监督登记及施工许可审批权部分下放给钦南、钦北区住房和城乡建设局，但并不意味着其单位依法取得的法律授予的行政职权灭失，被告仍然有权对城市建设的违法行为进行监督和处理。原告于2008年取得建设规划许可证后，没有及时办理建设施工许可证，致使原建设规划许可证失效，原告在没有重新办理建设规划许可的情况下申请建设施工许可不符合城乡规划法的有关规定，故被告责令暂缓施工不存在超越职权的行为。原告主张没有法律依据，本院不予支持；二、关于原告持有2008年1月27日核发的建设工程规划许可证的效力问题。根据《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第三十三条规定，“建设单位或个人应当在取得建设工程规划许可证后1年内取得建筑工程施工许可证；期满需要延续的，应当在期限届满30日前向城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府提出申请，经批准可以延续1次，期限不得超过1年。未获得延续批准或者在规定的期限内未取得建筑工程施工许可证的，建设工程规划许可证失效。”同时，原《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第三十六条第三款规定，“建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后一年内未办妥用地手续，或者取得建设工程规划许可证后一年内未开工，又不办理延期手续的，建设用地规划许可证或者建设工程规划许可证自行失效。”原告于2008年1月27日取得被告核发的《建设工程规划许可证》后，应当在法定期限内取得建筑工程施工许可证或者取得建设工程规划许可证后一年内开工，而原告在此期限内既没有开工建设，也没有办理延期手续，该建设规划许可证已经失效。原告依据失效的建设规划许可证申请办理施工许可不符合法律规定，原告诉称其取得合法的施工许可证没有法律依据，诉称理由不成立，本院不予支持。综上，被告作出的《暂缓施工通知》事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序。原告诉请确认违法并予以撤销的理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告黎阳哲的诉讼请求。上诉人黎阳哲上诉称，1、被上诉人钦州市住建委作出的暂缓施工行政决定没有事实依据。上诉人于2005年6月28日取得了《国有土地使用证》及宗地图，2015年4月14日依法取得了钦北区住建局核发的《建筑工程施工许可证》，上诉人动工建房行为依法应受到保护。钦州市住建委接到投诉后，没有查清事实就随意下达暂缓施工通知且期限不明确，是不当的。钦州市住建委作出暂缓施工行政决定依据的事实和理由是周边住户投诉存在纠纷，而庭审中却以规划许可证已失效作为本案的主要事实依据，已改变了行政决定所依据的事实，应视为被上诉人作出的行政决定没有事实依据。2、一审判决没有事实和法律依据。第一，一审判决认为“上诉人于2008年1月27日取得被上诉人核发的《建设工程规划许可证》后，没有及时办理建设施工许可证，致使原建设工程规划许可证失效”没有依据。被上诉人核发《建设工程规划许可证》时，没有告知上诉人有效期限，因此，《建设工程规划许可证》有效期限应当从知道或者行政机关告知之日起计算，上诉人在取得施工许可证后即动工建设不超过期限。第二，一审判决认为“上诉人申办施工许可不符合法律规定”没有法律依据。上诉人取得的《建筑工程施工许可证》是国家机关颁发，被撤销、注销之前都是合法有效的，对国家机关、公民个人等具有法律效力，应当作为认定本案的事实依据。第三，被上诉人作出的暂缓施工行政决定的理由是周边住户提出异议，存在纠纷。一审法院应当就该事实进行审查，并查明事实，但一审法院却审查其他行政行为。3、一审判决严重违反法律程序。本案讼争的法律关系是暂缓施工的行政决定是否合法。但一审判决却审查规划许可证是否失效和施工许可证是否合法，超出了本案的审理范围。综上，一审判决认定没有事实和法律依据，程序违法，请求二审法院依法撤销钦北区人民法院（2016）桂0703行初16号行政判决；依法改判确认被上诉人暂缓施工行政决定违法并予以撤销。被上诉人钦州市住建委辩称，1、一审判决事实清楚、依据充分，钦州市住建委发出《暂缓施工通知》并不违法。通知已述明因周边住户提出异议，存在纠纷。且经核实，上诉人的建设工程规划许可证于2008年1月27日颁发，根据《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第三十三条以及原《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第三十六条第三款的规定，该证已失效。2、一审判决程序合法。钦州市住建委发出通知的事实依据是上诉人的建设工程规划许可证已失效，一审法院必须审查该证是否确已失效；上诉人诉称已依法取得建设工程施工许可证，一审法院对其主张进行审查，查清施工许可是否属于依法取得，同样并无不当。综上所述，请二审法院判决驳回上诉人的上诉请求。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第九条第二款“任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。”第十一条第二款“县级以上人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”的规定，受理、核查、处理涉城乡规划的举报和控告是县级以上人民政府城乡规划主管部门的法定职责。被上诉人钦州市住建委作为县级以上人民政府城乡规划主管部门，有权作出本案被诉行政行为。本案上诉人黎阳哲取得了被上诉人于2008年1月27日核发的《建设工程规划许可证》以及钦州市钦北区住房和城乡建设局于2015年4月14日核发的《建筑工程施工许可证》，在“两证”没有依法被注销或者撤销前，上诉人动工建房符合法律规定。上诉人动工建设受到周边居民的投诉，被上诉人钦州市住建委有权对该投诉进行核查、处理。但被上诉人给上诉人下达的《暂缓施工通知》，没有暂缓施工的具体期限，没有告知上诉人的救济途径，也没有适用具体的法律条款，且以下达《暂缓施工通知》后发现的证据作为证明行政行为合法的理由，属于事实不清，主要证据不足，作出的行政行为违法。一审判决在被上诉人钦州市住建委的行政决定主要证据不足，没有引用法律法规的情况下，认定被上诉人的行政决定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确不当。同时一审判决以上诉人取得的建设规划许可证已经失效，其依据失效的建设规划许可证申请办理施工许可不符合法律规定为由驳回上诉人黎阳哲的诉讼请求，与上诉人的诉求不一致，超出了本案的审理范围。但上诉人黎阳哲关于请求本院依法改判确认被上诉人暂缓施工行政决定违法的诉讼请求已经被撤销请求所包涵，本院对该请求不再作出单项判决。综上所述，被上诉人钦州市住建委作出的行政行为主要证据不足，没有适用法律法规；一审判决认定事实不清，适用法律错误。上诉人黎阳哲上诉请求撤销的理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项的规定，判决如下：
一、撤销钦州市钦北区人民法院（2016）桂0703行初16号行政判决。
二、撤销被上诉人钦州市住房和城乡建设委员会于2015年9月28日作出《暂缓施工通知》的行政行为。
一、二审案件受理费人民币100元，由被上诉人钦州市住房和城乡建设委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 韦乐熙
审 判 员 钟凌意
代理审判员 陆美华
二〇一六年十月三十一日
书 记 员 陈 昶
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