内蒙古自治区翁牛特旗人民法院
行 政 判 决 书
（2015）翁行初字第51号
原告孟根其其格，女，蒙古族，农民，现住内蒙古赤峰市翁牛特旗。
原告吉日木图，男，蒙古族，农民，现住内蒙古赤峰市翁牛特旗。
委托代理人鲍喜文，内蒙古恒伟律师事务所律师。
被告翁牛特旗人民政府，住所地内蒙古赤峰市翁牛特旗。
法定代表人南振虎，系旗长。
委托代理人王辉，翁牛特旗国土资源局工作人员。
委托代理人席远达，翁牛特旗人民政府工作人员。
第三人巴拉吉，男，蒙古族，农民，现住内蒙古赤峰市翁牛特旗。
原告孟根其其格、吉日木图不服被告翁牛特旗人民政府于2006年7月18日为小巴力吉（与巴拉吉系同一人）颁发的翁集用（2006）字第XX号集体土地使用证，向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月3日受理后，于2015年8月7日向被告、第三人送达了行政起诉状副本、应诉通知书及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月22日公开开庭审理了本案。原告孟根其其格及委托代理人鲍喜文，被告委托代理人郑浩然、赵立杰，第三人巴拉吉到庭参加诉讼。2015年9月22日原告提交追加当事人申请，经审查吉日木图是本案行政相关人，准予其以原告身份参加本案诉讼。本院于2015年10月21日公开开庭审理了本案。原告孟根其其格、吉日木图及委托代理人鲍喜文，被告委托代理人王辉、席远达，第三人巴拉吉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告翁牛特旗人民政府于2006年7月18日为小巴力吉（与巴拉吉系同一人）颁发了翁集用（2006）字第XX号集体土地使用证，该证记载：土地使用者小巴力吉，座落翁旗某苏木，地号XX，用途住宅，使用权类型划拔，终止日期长期，使用权面积捌佰贰拾平方米，宗地四至：东至自墙外皮临大吉日木图林地，西至自墙外皮临莫某林地，南至自墙外皮临空闲地，北至自墙外皮临道路。被告在法定举证期限内向本院提供了作出行政行为的证据。
原告诉称，2006年7月18日，被告翁牛特旗人民政府在给第三人巴拉吉颁发集体土地使用证时，将原告宽约4米、长约30米的林地划归第三人使用，并为其颁发了集体土地使用证。被告及第三人未征得原告和翁牛特旗某苏木某嘎查委员会的同意，侵犯了原告的合法权益，被告颁证无事实根据，程序违法，特提起行政诉讼，要求撤销被告颁发的翁集用（2006）字第XX号集体土地使用证。原告在法定举证期限内提供了以下证据、依据支持其诉讼请求：第一组证据，翁牛特旗某苏木某嘎查委员会证明一份。证明原告林地、第三人宅基地以现有的网围栏为准，网围栏以西是原告的林地。第二组证据，原告林地与第三人宅基地相邻现状照片四枚。证明网围栏已有20年，被告颁证侵犯了原告的权益，应该给原告让出4米。第三组证据，朝某的证言一份。证明第三人房屋是2007年所建。第四组证据，翁牛特旗某苏木某嘎查委员会证明一份。证明第二次土地承包的时候，第三人栅栏以外的地都是村里的承包地，该地由原告合法经营，由于被告的过错给第三人颁发了集体土地使用证。第五组证据，原草原站站长证明一份。证明上有翁牛特旗某苏木某嘎查委员会的章，说明该地一直是原告合法经营的林地。
被告辩称，第三人巴拉吉于2006年4月提交补办建设用地审批手续申请表，申请用地面积820.00平方米，申请书上加盖了翁牛特旗某苏木某嘎查委员会公章。根据巴拉吉补办建设用地申请，翁牛特旗国土资源局经实地测量，并填写地籍调查表、土地登记申请审批表等资料，同时第三人宅院四至清楚、面积准确。翁牛特旗人民政府根据上述材料为巴拉吉颁发了翁集用（2006）字第XX号集体土地使用证。综上所述，翁牛特旗人民政府为巴拉吉颁发的集体土地使用权证，权属明确，事实清楚，程序合法。请依法驳回原告的诉求，维护被告翁牛特旗人民政府及第三人的合法权益。被告在法定举证期限内提供以下证据支持其主张成立：土地登记申请审批表、地籍调查表、补办建设用地审批手续申请表，证明被告为巴拉吉颁发涉案集体土地使用证程序合法。
第三人巴拉吉述称，被告颁发的涉案集体土地使用证是合法，第三人没有侵占原告的土地。第三人在法定举证期限内提供以下证据证明其主张成立：第一组证据，朝某某、布某、达某证言三份。证明第三人没有侵占原告的土地。第二组证据，2005年10月14日巴拉吉的建房申请一份。证明第三人建房提交了申请，并经翁牛特旗某苏木某嘎查委员会批准。
经庭审质证，对被告提交的证据，原告质证认为，该证据均是复印件；地籍调查表、补办建设用地审批手续申请表上的签字均不是原告吉日木图所签；嘎查委员会审查意见及乡、苏木镇场政府或主管机关审查批准意见的签字是代签；宗地草图上只有面积，无原告的房屋，也没有四至，已经侵占了原告的土地，被告颁证没有事实根据，程序违法。第三人质证认为无异议。
对原告提交的第一组证据，被告质证认为，对证据的真实性无异议，但与被告颁证行为无关。第三人质证认为，证明不真实。对原告提交的第二组证据，被告质证认为，网围栏是否在证内被告不清楚。被告颁证四至清楚，应以土地使用证上载明的面积为准。第三人质证认为，网围栏没拉直，已经拉到第三人家三四米。对原告提交的第三组证据，被告质证认为，证人未出庭，不符合证据规则，不具有法律效力。第三人质证认为，证言不真实，房屋是2006年建的。对原告提交的第四组证据，被告质证认为，测量时有可能以栅栏为界，但现在栅栏移动了。第三人质证认为，证据是虚假的，嘎查委员会的章是后盖上去的，字也是后填写的。对原告提交的第五组证据，被告质证意见同第四组证据的质证意见。第三人质证认为，证据不真实，不予认可。
对第三人提交的第一组证据，原告质证认为，证人应该出庭作证，证人朝某某与第三人有亲属关系，三份证言是虚假的。对第三人提交的第二组证据，原告质证认为，与本案无关，因为没有房屋所有权证。对第三人提交的二组证据，被告质证认为均无异议。
本院对上述证据认证如下：对原告的第一组、第四组证据的真实性予以确认，但原告提交的五组证据不能证明原告要证明的问题，本院不予采信。被告提交的证据是被告作出行政行为时的依据，本院予以采信。第三人提交的第一组不符合证据规则，第二组证据不是被告作出行政行为时的依据，本院不予采信。
经审理查明，涉案宅基地座落于内蒙古赤峰市翁牛特旗某苏木某嘎查一组。第三人巴拉吉系该村民组村民，与小巴力吉系同一人。2006年4月17日，第三人巴拉吉提交补办建设用地审批手续申请表，并填写土地登记申请审批表、地籍调查表等材料，被告经审核于2006年7月18日为小巴力吉颁发了翁集用（2006）字第XX号集体土地使用证，为涉案宅基地的初始登记。涉案宅基地四至，东至大吉日木图林地，大吉日木图与吉日木图系同一人。原告、第三人自2006年巴拉吉申请办理涉案集体土地使用证，并在此建房居住至今一直无争议。2015年双方发生争议，原告认为被告将原告林地宽约4米、长约30米划在第三人土地使用证内，侵犯原告合法权益，被告颁证无事实和法律依据，故诉至本院，请求撤销被告颁发的翁集用（2006）字第XX号集体土地使用证。
本院认为，被告翁牛特旗人民政府负有对本辖区内土地进行登记并核发土地使用证的法定职责。就本案而言，被告翁牛特旗人民政府为巴拉吉颁发的翁集用（2006）字第XX号集体土地使用证，宅基地东至大吉日木图林地，四邻有吉日木图签字。原告诉称被告提交的地籍调查表、补办建设用地审批手续申请表中吉日木图签字不是其本人所签，但原告无相应证据予以证明，该诉讼理由本院不予支持。原告诉称被告颁证侵犯其合法权益，但原告无有效证据证明其享有合法使用权的林地在第三人涉案集体土地使用证确定的使用权范围内。故原告要求撤销被告颁发的翁集用（2006）字第XX号集体土地使用证的诉讼请求，本院不予支持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告孟根其其格、吉日木图的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告负担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提起副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审判长 高艳云
审判员 郭 林
审判员 于 志
二〇一五年十一月三日
书记员 李凌浩