济南市天桥区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁0105民初2265号
原告：徐慧，女，1968年10月30日出生，汉族，住济南市市中区。
委托诉讼代理人：范永雪，山东统河律师事务所律师。
被告：济南金口岸人防商城管理服务有限公司，住所地济南市天桥区济洛路132号。
法定代表人：吴才新，总经理。
被告：吴才新，男，1953年6月14日出生，汉族，户籍所在地江苏省宜兴市徐舍镇洴浰村东騰**号。
被告：江苏三环实业股份有限公司，住所地江苏省宜兴市徐舍镇工业集中区振丰东路170号。
法定代表人：吴才新，总经理。
三被告共同委托诉讼代理人：李楠，山东圣义律师事务所律师。
三被告共同委托诉讼代理人：房凯，山东圣义律师事务所律师。
被告：济南市天桥区人民防空委员会办公室（组织机构代码证号：00420125-6），住所地济南市天桥区师范路7号。
法定代表人：李庆元，主任。
委托诉讼代理人：于长义，北京市盈科（济南）律师事务所律师。
原告徐慧与被告济南金口岸人防商城管理服务有限公司（简称金口岸公司）、被告吴才新、被告江苏三环实业股份有限公司（简称三环实业公司）、被告济南市天桥区人民防空委员会办公室（简称防空办公室）租赁合同纠纷一案，本院于2016年4月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告徐慧委托诉讼代理人范永雪，被告金口岸公司、被告吴才新、被告三环实业公司的共同委托代理人李楠、房凯、被告防空办公室的委托代理人于长义均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
徐慧向本院提出诉讼请求：1、依法确认金口岸公司、防空办公室与徐慧签订的《泉星人防商城投资使用权转让合同》无效；2、依法判令金口岸公司向徐慧返还296793元并赔偿损失（以296793元为基数，按照中国人民银行同期贷款利率，自起诉之日起计算至全部清偿之日）；3、依法判令三环实业公司、防空办公室和金口岸公司向徐慧承担连带责任；4、依法判令吴才新对金口岸公司的债务承担连带责任；5、诉讼费用由被告承担。事实与理由：防空办公室与三环实业公司于2007年签订《济南市天桥区泉星广场人防协议书》，约定三环实业公司投资建设济南市天桥区泉星广场人防工程，并因此取得该泉星广场人防工程50年的使用权。金口岸公司于2009年6月6日成立，注册资本仅30万元。防空办公室与金口岸公司于2007年9月18日签订《济南市天桥区泉星广场人防协议书》，于2009年10月21日签订《济南市天桥区泉星广场人防协议书补充协议二》，约定泉星广场人防工程产权归被告防空办公室所有，50年的使用权归金口岸公司。徐慧与金口岸公司、防空办公室于2009年12月13日签订《泉星人防商城投资使用权转让合同》，约定将泉星广场人防商城的D037号商铺的使用权转让给徐慧使用，期限自2010年6月16日至2060年6月15日，转让价款为296793元，后徐慧按照约定将转让价款支付给金口岸公司。截至2010年7月29日，泉星广场人防工程还未竣工，2010年8月14日，泉星广场人防工程落成典礼顺利举行，并重申是由三环实业公司投资，并与人防办公室合作建设的。至今，金口岸公司未取得使用济南市天桥区泉星广场人防工程的《人民防空工程平时使用证》。根据上述事实可知，三环实业公司投资建设了济南市泉星广场人防工程，但金口岸公司没有投资建设该工程。根据合同法的规定，人防办公室、金口岸公司与徐慧签订的《泉星人防商城投资使用权转让合同》应被确认为无效。故根据合同法规定，金口岸公司应向原告返还296793元并赔偿损失。三环实业公司、人防办公司应承担连带责任。另外，吴才新与金口岸公司的财产严重混同，其作为金口岸公司的股东，滥用公司法人独立地位和股东有限责任，逃避债务，严重损害了徐慧的利益，应当承担连带责任。
金口岸公司辩称，徐慧诉讼请求没有任何事实及法律依据，请法院依法予以驳回。2009年12月13日金口岸公司与徐慧及防空办公室所签订的系投资使用权转让合同，而并非原告所主张的租赁合同。该合同系三方真实意思表示，是合法有效的。原告主张适用合同法第52条的规定确认该合同无效没有任何法律依据。
吴才新辩称，根据2009年12月13日金口岸公司与徐慧及防空办公室所签订的投资使用权转让合同，我并非合同的主体，该案与我没有任何关系。原告诉被告主体错误。
三环实业公司辩称，根据2009年12月13日金口岸公司与徐慧及防空办公室所签订的投资使用权转让合同，三环实业公司并非合同的主体，该案与我公司没有任何关系，原告诉被告主体错误。
防空办公室辩称，我方不享有合同权利，也不享有合同义务，原告诉我方承担连带责任没有事实和法律依据，请求依法驳回。
当事人围绕诉讼请求向本院提交证据，本院组织当事人进行了质证，对于双方当事人无异议的证据本院予以确认并在卷佐证。对于双方无争议的事实，本院确认如下：
位于济南市天桥区济泺路东侧、北园大街北侧的济南市泉星广场地下人防工程的建设单位系防空办公室，规划用途为地下建设人防工程。
2007年9月18日，防空办公室作为甲方，三环实业公司作为乙方，签订《济南市天桥区泉星广场人防工程协议书》一份，约定：泉星广场人防工程产权归甲方所有。甲方同意乙方按照《中华人民共和国人民防空法》投资建设、管理、使用该工程，甲方对乙方的建设、管理、使用行使监督权。并约定了双方其他权利义务关系。
2009年6月1日，吴才新个人出资30万元，成立金口岸公司，经营范围为：物业管理服务；市场开办；国内广告业务。
2009年10月21日，防空办公室作为甲方，金口岸公司作为乙方签订《济南市天桥区泉星广场人防工程协议书》补充协议二，载明：本协议中的所有术语，除非另有说明，否则其定义与双方于2007年9月18日签订的《济南市天桥区泉星广场人防工程协议书》中的定义相同。本着人防工程谁投资谁受益的原则，乙方对人防工程进行商场化运营，经甲方同意达成补充协议如下：一、商场基本情况商场名称：济南市天桥区泉星广场人防商城商场地点：济南市天桥区泉星小区三角绿地，南侧为北园路，西侧为济泺路、北侧为泉星小区。总建筑面积为5800㎡二、本合同作为原《济南市天桥区泉星广场人防工程协议书》的补充协议，与原协议具有同等的法律效益。三、协议内容1、按《济南市天桥区泉星广场人防工程协议书》泉星广场人防工程产权归甲方所有，本项目总计50年的使用权归乙方。2、该期限内乙方拥有该项目的管理、收益、经营等权利，同时乙方有权分割转让该年限内商铺的使用权。3、乙方与客户签订的合同以及广告发布内容须由甲方认可。四、本协议自甲乙双方签字盖章之日起生效，未尽事宜，由双方共同协商作出补充，补充协议视为本协议的正式条款。该协议加盖有济南市天桥区人民防空委员会办公室及原告金口岸公司的公章。
2009年11月17日防空办公室作为甲方，三环实业公司作为乙方签订《济南市天桥区泉星广场人防工程协议书》补充协议三，载明：本协议中的所有述语，除非另有说明，否则其定义与双方于2007年9月18日签订的《济南市天桥区泉星广场人防工程协议书》中的定义相同。根据《中华人民共和国人民防空法》《山东省人民防空国有战备固定资产管理暂行办法》及《济南市天桥区泉星广场人防工程协议书》。社会团体、企业事业单位、个人和外商于《中华人民共和国人民防空法》规定的法定义务意外，出资建设的工程属社会投资行为，所形成的战备固定资产实行谁投资、谁所有、谁维护，其合法权益受法律保护。经双方友好协商达成补充协议如下：一、泉星广场人防工程产权归甲方所有，该工程总计50年的使用权归乙方。甲方同意乙方在必要时动员社会个人一起参与对本项目的投资。双方合作期满后该工程使用权无偿归济南市天桥区人民防空委员会办公室。乙方有有限续约权，并在天桥区人民防空委员会办公室的授权下继续有偿使用该人防工程。二、乙方下属济南金口岸人防商城管理服务有限公司负责泉星广场人防工程的管理、维护，保障该人防商城的正常运营，直至该合同期满。三、合同履行期间，乙方下属济南金口岸人防商场管理服务有限公司需作好该工程的安全、消防等工作，如造成损失由乙方承担。四、合同履行期间，如济南市金口岸人防商城管理服务有限公司擅自撤出，所造成的严重后果由乙方承担。甲方将依法追究乙方的法律责任，并依法追缴乙方在该工程中的受益。本协议生效后，即成为《济南市天桥区泉星广场人防工程协议》不可分割的组成部分，与《济南市天桥区泉星广场人防工程协议》具有同等的法律效力。
2009年12月13日金口岸公司作为甲方、徐慧作为乙方、人防办公室作为产权方共同签订《泉星人防商城投资使用权转让合同》1份，约定：该人防项目属于产权方，根据甲方与产权方签订的《天桥区泉星广场人防工程使用权转让协议书》，甲方享有泉星广场人防商场的占有、使用、受益管理和经营权，期限50年。在该期限内，机房有权将分割改造后成为相对独立的单个商铺的占有、使用和收益权转让给第三人。徐慧自愿受让人防商城位于济南市天桥区济洛路（长途汽车站东临）泉星小区地下商城的D037号商铺占有使用和收益权，商铺建筑面积为13.62平方米，用途为商业，使用权自2010年6月16日起至2060年6月15日止，共计50年，总价款为296793元。
后徐慧按照约定向吴才新帐户交付296793元。金口岸公司将商铺交付徐慧。
另查明，金口岸公司于2016年5月26日取得《人民防空工程平时使用证》。该使用证后于2016年7月7日被撤销。
本院认为，合同法第二百一十二条规定：租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。本案中，根据防空办公室和三环实业公司于2007年9月18日签订的《济南市天桥区泉星广场人防工程协议书》及2009年11月17日所签订的补充协议三，可确定泉星小区地下商城的B035号商铺的所有权归防空办公室。防空办公室将2010年6月16日至2060年6月15日50年的商铺使用权租赁给三环实业公司使用、收益。金口岸公司是三环实业公司法定代表人独资成立的为地下人防商城进行管理、维护，保障该人防商城的正常运营的公司。其与原告所签订的《泉星人防商城投资使用权转让合同》，系代表三环实业公司的行为。徐慧与金口岸公司、防空办公室签订的《泉星人防商城投资使用权转让合同》名为使用权转让合同，实为商铺租赁合同。鉴于该两被告的法人均系同一人，存在人格混同，故该两被告应共同对该合同承担责任。被告吴才新系三环实业公司和金口岸公司的法定代表人，业户的租赁费用均按其约定存入其个人帐户。合同法第六十四条规定：一人有限责任公司的股东不能证明公司财产独立于股东自己财产的，应当对公司债务承担连带责任。因金口岸公司系吴才新独资有限责任公司，吴才新不能证明公司财产独立于自己财产，故原告要求其承担连带责任，本院予以支持。防空办公室并非合同的相对方，原告要求其承担合同责任，于法无据，本院不予支持。
徐慧认为金口岸公司并非商铺的合法使用权人，且未持有人民防空工程平时使用证，根据《中华人民共和国国防法》第三十九条、《人民防空工程平时开发利用管理办法》第九条第二款及《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，主张合同应为无效合同。因《人民防空工程平时开发利用管理办法》系行政规章，不属于行政法规范畴，故徐慧该项主张本院不予认可。
《中华人民共和国防空法》第五条第二款规定，国家鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人通过多种途径，投资进行人民防空工程建设；人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。《中华人民共和国合同法》第二百一十四条之规定：租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。徐慧与三环实业公司、金口岸公司签订的《泉星人防商城投资使用权转让合同》，系当事人真实意思表示，商铺所有权人防空办公室也同意转租，且不违反《中华人民共和国防空法》的规定，故双方间合同期限二十年内部分即2010年6月16日至2030年6月15日，合法有效。超过二十年部分即2030年6月16日至2060年6月15日部分应为无效，三环实业公司与金口岸公司应依法返还该期间的租赁费178075.8元（296793/50*30）并赔偿原告损失（以178075.8元为基数，按照中国人民银行同期贷款利率，自2016年4月18日起计算至判决生效之日止）。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、第六十四条、第二百一十二条、第二百一十四条，《中华人民共和国人民防空法》第五条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下：
一、江苏三环实业股份有限公司、济南金口岸人防商城管理服务有限公司于本判决生效之日起10日内返还徐慧租赁费178075.8元。
二、江苏三环实业股份有限公司、济南金口岸人防商城管理服务有限公司于本判决生效之日起10日内赔偿徐慧经济损失（以178075.8元为基数，按照中国人民银行同期贷款利率，自2016年4月18日起计算至判决生效之日止）。
三、吴才新对上述款项承担连带责任。
四、驳回徐慧对济南市天桥区人民防空委员会办公室的诉讼请求。
案件受理费5750元，徐慧负担1916元，济南金口岸人防商城管理服务有限公司、吴才新、江苏三环实业股份有限公司负担3834元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 张 艳
人民陪审员 徐照英
人民陪审员 梁红翠
二〇一七年一月九日
书 记 员 朱 瑶