上海市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）沪01行终93号
上诉人（原审原告）沈辉，男，1960年7月3日生，汉族，住上海市徐汇区。
上诉人（原审原告）沈凤，女，1966年1月27日生，汉族，住上海市徐汇区。
上诉人（原审原告）黄丹妮，女，1988年12月24日生，汉族，住上海市徐汇区。
三位上诉人委托代理人柏新祥，上海市大华律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）上海市徐汇区规划和土地管理局，住所地上海市徐汇区南宁路969号。
法定代表人高世昀，局长。
委托代理人谭毅，该局工作人员。
委托代理人相京，上海邦信阳中建中汇律师事务所律师。
第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心，住所地上海市南宁路***号。
法定代表人王志新，主任。
委托代理人廖俊，上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心工作人员。
委托代理人李栋楠，上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心工作人员。
上诉人沈辉、沈凤、黄丹妮因责令交出土地决定一案，不服上海市徐汇区人民法院（2016）沪0104行初210号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年2月3日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审查明，上海市徐汇区规划和土地管理局（以下简称：徐汇区规土局）于2014年12月根据沪府土用批（2002）472号批文批准用地，就沈辉（户）坐落于本市徐汇区XX路XX村XX号房屋（以下简称：被征收房屋）所在的左村地块发布沪徐征地房补告[2014]第8号征地房屋补偿方案公告（以下简称：征地房屋补偿方案）。该补偿方案经上海市徐汇区人民政府（以下简称：徐汇区政府）批准同意，由上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心（以下简称：徐汇区征补中心）负责征地补偿工作，徐汇区征补中心委托上海XX有限公司具体实施本地块的征地房屋补偿工作。根据本市徐汇区虹梅街道出具的《关于沈辉（户）可建建筑面积认定的函》，并对该户有证建筑面积予以认定，核定该户可建未建建筑面积134平方米，阳台、走廊建筑面积24平方米，合计认定房屋建筑面积344平方米。可得各项补偿款合计7,706,115元。徐汇区征补中心提供产权调换房屋，分别座落于：（1）闵行区XX路XX弄（二期）30号502室，房屋建筑面积120.01平方米；（2）闵行区XX路XX弄（二期）61号201室，房屋建筑面积119.48平方米，以上房屋价值7,816,953.6元。根据征地房屋补偿方案规定的签约期限为2015年4月19日至2015年5月18日。因在规定的签约期限内，沈辉（户）与徐汇区征补中心未能达成补偿安置协议，徐汇区征补中心根据征地房屋补偿方案制定该户的具体补偿方案，并将补偿方案送达该户。徐汇区规土局于2015年9月22日召集徐汇区征补中心以及相关单位与该户进行协调，经协调未能达成协议。徐汇区征补中心于2015年10月10日、16日两次将实施具体补偿通知送达该户，通知该户于2015年10月12日、19日到本市徐汇区XX路XX村XX号基地办公室领取该户具体补偿方案、安置房屋的入户通知及补偿资金的存单。该户于10月10日、16日两次表示不接受补偿。2016年1月20日，徐汇区规土局向沈辉（户）作出《责令交出土地决定书》（以下简称：被诉责令交出土地决定），根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》（以下简称：《暂行规定》）第二十六条的规定，决定：责令该户于收到本决定之日起的十六日内搬离徐汇区XX路XX村XX号，交出土地，搬至闵行区XX路XX弄（二期）XX号XX室、闵行区XX路XX弄（二期）XX号XX室，同时告知沈辉（户）相关诉权。沈辉、沈凤、黄丹妮不服，以徐汇区规土局作出的被诉责令交出土地决定侵犯其合法权益为由，诉至原审法院，请求法院判决撤销徐汇区规土局作出的被诉责令交出土地决定。
原审认为，徐汇区规土局作为其行政区域内负责实施征地房屋补偿工作的土地管理部门，对宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，有权责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。本案中，沈辉（户）坐落于本市徐汇区XX路XX村XX号房屋所在土地于2003年经上海市人民政府以《关于批准闵行区人民政府1999年第一批次建设项目用地农用地转用和征用土地的通知》（沪府土用批（2002）第472号文）批准征收。徐汇区政府于2015年4月批准东至虹许路，南至环镇南路，西至虹梅路，北至吴中路南侧范围内的征地房屋补偿方案，并由徐汇区征补中心具体实施补偿工作。后因在规定的签约期限内，沈辉（户）未能与徐汇区征补中心达成向该户提供的具体补偿协议，徐汇区规土局组织双方召开协调会进行协调，但沈辉、沈凤、黄丹妮不接受补偿方案，拒不搬迁和交出土地，徐汇区规土局据此依据《暂行规定》作出被诉责令交出土地决定，适用法律、法规正确，程序并无不当。综上所述，沈辉、沈凤、黄丹妮的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，不予支持。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回沈辉、沈凤、黄丹妮的诉讼请求。判决后，沈辉、沈凤、黄丹妮不服，上诉于本院。
上诉人沈辉、沈凤、黄丹妮诉称，上诉人均为被征收房屋的所有人，上诉人沈辉、沈凤、黄丹妮均应作为征收安置人口。征地房屋补偿方案公告中载明的征收范围四至是开放式的，被征收房屋未必在征收范围之内。分户报告未送达给上诉人。被上诉人作出的被诉责令交出土地决定认定事实不清，适用法律错误。故请求二审法院撤销原判，依法改判支持上诉人原审诉讼请求。
被上诉人徐汇区规土局辩称，根据本院（2002）沪一中民一（民）终字第429号判决书等证据，可以证明上诉人沈凤、黄丹妮在他处有房屋，故上诉人沈凤、黄丹妮不能作为征收安置人口。征地房屋补偿方案公告中载明的征收范围是确定的，被征收房屋在征收范围之内。分户报告已有效送达给上诉人。被上诉人作出的被诉责令交出土地决定认定事实清楚，适用法律正确。故请求二审法院驳回上诉，维持原判。
第三人徐汇区征补中心述称，同意被上诉人的辩称意见。故请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经二审审理查明，原审查明的事实无误，本院予以确认。
本院认为，《暂行规定》第二十六条第一款规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区（县）土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。区（县）土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。故被上诉人具有作出被诉责令交出土地的法定职权。本案中，上诉人（户）被征收房屋经政府有关部门批准征收。因在规定签约期限内，上诉人（户）与第三人未能达成补偿安置协议，第三人按照经批准的征地房屋补偿方案向该户提供具体补偿方案实施补偿，该户未接受补偿。被上诉人经组织协调，双方仍未能达成一致。被上诉人审查认为上诉人（户）无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地，据此向该户作出被诉责令交出土地决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序并无不当。
《暂行规定》第十七条第一款规定，征地公告时，符合本市农村村民住房建设申请条件的村民家庭，因建设规划控制等原因未新建、扩建住房的，现住房建筑面积以征地公告时符合农村村民建房申请条件的人数计算；低于现行农村村民住房可建面积标准的部分，可给予土地使用权基价补偿和价格补贴，但他处有经批准建造的农村住宅、已享受过福利分房或已享受过房屋拆迁补偿安置的人数除外。每户可建建筑面积与原建筑面积总和，不得高于当地现行农村村民住房建设标准，且不作分户计算。本案中，根据被上诉人提交的本院（2002）沪一中民一（民）终字第429号判决书等证据，可以证明上诉人沈凤、黄丹妮在他处有经批准建造的房屋。上诉人诉称沈凤、黄丹妮应当作为征收安置人口的意见，与上述规定不符，本院不予采信。上诉人诉称被征收房屋不在征收范围之内，分户报告报告单未送达至上诉人的意见，缺乏事实根据，本院不予采信。
综上，上诉人沈辉、沈凤、黄丹妮的上诉请求缺乏相应的依据，本院不予支持。原审判决驳回上诉人沈辉、沈凤、黄丹妮的诉讼请求并无不当，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费人民币50元，由上诉人沈辉、沈凤、黄丹妮负担（已付）。
本判决为终审判决。
审判长 周瑶华
审判员 侯 俊
审判员 陈根强
二〇一七年三月二十日
书记员 刘天翔
附：相关法律条文
1．《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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