吉林省公主岭市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）吉0381民初638号
原告：公主岭市响水镇湾龙村村民委员会。
法定代表人：王志龙。
委托代理人：魏明海，男，现住吉林省公主岭市。被告：徐延刚，男，现住吉林省公主岭市。
委托诉讼代理人：牟君，男，现住吉林省公主岭市。
原告公主岭市响水镇湾龙村村民委员会（以下简称湾龙村）与被告徐延刚确认合同无效纠纷一案，本院于2017年03月03日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告湾龙村及委托代理人魏明海，被告徐延刚及委托代理人牟君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
湾龙村向本院提出诉讼请求：1.要求确认原被告于2007年03月27日签订的响水镇预留地承包合同书为无效合同；2.案件受理费由被告负担。事实和理由：2001年01月湾龙村二屯预留地1.346公顷，经本屯全体村民同意承包给本屯村民徐延刚承包经营，承包期为15年，即自2001年01月起至2015年12月末止，承包金交村委会入账，为“三经五费”费用记账。2007年03月27日湾龙村委会原书记、村长、会计三人未经二屯全体村民和村民代表会议私自将该1.346公顷预留地续包给被告，并签订了《响水镇预留地承包合同书》（以下简称合同），承包期为12年，即自2016年01月01日起至2027年12月末止，承包费共计1.4万元，并注明此合同未经公证视为无效合同。现任村委会主要领导对此合同并不知晓。2016年初二屯全体村民要求承包该该1.346公顷预留地未果，集体上访至响水镇政府，镇政府责成村委会处理，现村委会得知情况后，作出撤销合同，返还土地给二屯的决定，但被告未按决定执行，故原告依据《农村土地承包法》第18条、19条、《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定》第25条及《村民委员会组织法》第19条规定，请求确认原被告于2007年03月27日签订的响水镇预留地承包合同无效。
庭审中经询问其补充说明，诉争的土地面积1.346公顷，村预留在二屯5%作为机动地，日常由村里统一管理。2007年属于续包合同，通过双方协商的方式，村班子商量后，订的土地价承包给被告，被告交的现金1.4万元。第一次经过民主程序了，第二次没有经过村民代表大会。承包费入帐了，签订此合同时，承包期没有到。第一轮通过村委会组织开会了，经过我们屯同意承包给徐延刚，承包到2015年年末，签订承包合同时没有对外公布，2016年地由被告种一部分，二组社员抢种一部分，秋收被告收了。
徐延刚辩称，一、2016年12月01日湾龙村二屯74人委托代表诉湾龙村委会及本案被告徐延刚签订的预留地承包合同无效，经法庭查明，预留地属村预留地，村委会有权发包，全村仅二屯村民不具有原告主体地位，驳回起诉。现又以村委会名义起诉，违背其真实意愿，请求驳回诉讼请求。二、2007年03月27日签订的合同是附条件合同，合同约定未经公证视为无效，合同当即由响水司法所验印公证，况且双方权利义务项下注明为缓解村级债务，预留地发包还债，此后有问题村里负责，合同由当时村委会成员王庆国、李广彦、村长魏明海签名。2006年12月30日王庆国、李广彦、魏明海收取承包地款1.4万元，双方当时已经达成口头协议，交易成功，合同当即生效，2007年03月27日补签书面合同。根据《物权法》第127条、131条的规定，此合同属双方真实意愿，双方应当遵守。原被告于10年前所签合同行为，且被告已耕种一年，依据物权法规定，承包期内发包方不得收回，但按吉林省农村土地承包管理条例的规定，被告还可耕种两年。如果原告2019年再行起诉，原告提前收回承包金就属原告所欠债务，原告不还债，被告不倒地，原告借款1.4万元，按民间月利二分计算，本利再滚利，原告要还118675元，若去掉承包期3年的承包金3498元，算到2019年03月27日原告要还143.873元，可见早停比晚停好。本块地属基本农田，只能继续发包，村委会应将被告的债务算作发包金，村委会承诺出问题村里负责，此时如果被告不想再包，村委会应还给被告11.8万多元，连同诉讼费、代理费打入发包金。
庭审中经询问其补充说明，原告讲的承包土地面积、方式、交款方式都对，我交的现金1.4万元。承包合同是村委会与我协商的，没有经过村民代表大会同意。
村委会为证实自己的主张，向本院出示了下列证据：
1、响水镇预留地承包合同书1份（复印件）。经质证，被告无异议。
2、收据1张。经质证，被告无异议。
3、郭喜山等联名签署的意见书1份。经质证，被告有异议，至于承包方案讨论不讨论被告无权询问。
4、湾龙村委会通知和二屯重新发包方案各1份。经质证，被告有异议，此预留地在上一次民事裁定书中裁决此地属于村里所有，村有发包权。发包权应由村委会决定，不应由二屯村民决定。
村委会除提供上述书面证据外，还提供证人出庭作证：
1、证人齐宝军证实：我与被告系亲属关系，他是我外甥。我证明被告与村里签订土地承包合同时，没有经过村民代表大会及村民二组小组同意。诉争土地属于我们湾龙村二组的。经质证，原告没有异议；被告有异议，认为此预留地属于村里所有（法庭到当地经管站调查过），此预留地不属于二组所有。
2、证人郭喜山证实：我与被告没有亲属关系。我证实村里将土地承包被告时，没有经过村民代表大会及村民小组同意。诉争土地属于我们湾龙村二组的。我认为合同签订程序不合法，原因没有经过村民大会或代表会议，也没有经过我们二组村民小组同意。经质证，原告没有异议；被告有异议，认为此预留地属于村里所有（法庭到当地经管站调查过），不属于二组所有。合同生效取决于本身，不取决于民主。
徐延刚为证实自己的主张，向本院出示了下列证据：
1、响水镇预留地承包合同书1份（复印件）。经质证，原告没有异议。
2.交款收据1张复印件。经质证，原告没有异议。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷作证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：
2001年原告湾龙村委会，经本村二组全体村民同意将村在二屯的村预留地1.346垧承包给二屯村民被告徐延刚经营，承包期自2001年至2015年12月末，共计15年。2006年12月原告村委会为化解村级债务，未经村民大会或村民代表大会民主议定程序与被告口头协商将上述诉争土地续包给被告徐延刚承包经营，承包费1.4万元，期限12年，被告徐延刚于2006年12月30日交付给村委会承包费1.4万元，村委会入账，2007年03月27日原被告签订书面承包地合同。2001年签订的诉争土地承包合同于2015年到期，2016年该村二组村民要求耕种诉争土地与被告产生纠纷，现原告认为承包合同未经民主议定程序无效。
本院认为，原告村委会与被告徐延刚于2007年03月27日签订的响水镇预留地承包合同，是双方的真实意思表示，未违反法律法规效力性强制性规定，应认定合法有效。根据《中华人民共和国合同法》第四十四条关于“依法成立的合同，自成立时生效。”和第六十条关于“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”的规定，结合本案原告在原告承包合同未到期的情况下为化解村债务提前续包，被告作为原告承包人有优先承包权，并且双方履行了合同义务，应为有效合同。原告以违反《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国土地管理法》等法律规定的民主议定原则为由，主张该合同无效，根据〈最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）〉第十四条关于“合同法第五十二条第（五）项规定的‘强制性规定’，是指效力性强制性规定”的规定，虽然《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国土地管理法》等法律规定了民主议定原则，但只是对村委会承包经营方案一种规范性规定，并没有明确不经民主议定原无效的强制性规定，应属规范性法律文件，不属于效力性法律规定。第一轮承包未到期前原告村委会与被告徐延刚再次于2007年03月27日签订预留地承包合同，签订该合同前《吉林省集体土地承包经营管理条例》已于2005年03月01日开始实施，该条例第二十三条规定“机动地的发包期限一般为一年，最长不得超过3年。本条例实施前依法发包的机动地，承包期超过本条例限定最高年限的有效承包合同，不得强制调整”，结合本案原被告没有按此条例签订合同，违反了上述规定，故对超出此规定最长3年期限的部分，应认定无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定，结合本案，合同有效期为3年，应扣除3年承包费，被告于2006年12月30日向原告交纳了承包费1.4万元，扣除3年承包费3500元（14000元÷12年×3年），余款10500元应当予以返还。因双方签订合同时，原告没有按上述条例对外发包，并在合同上承诺以后有问题有村里负责，原告对此应承担过错责任，原告于2006年12月30日收取承包费1.4万元，返还余下承包费10500元同时应当给予相应赔偿，其损失可按中国人民银行2007年3月公布的五年以上期基准利率7.11%计算，即7714.35元〔10500元×10年×7.11%＋10500元×4个月×7.11%÷12（从2007年01月01日计算至2017年04月30日）〕。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十八条、第六十条、〈最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）〉第十四条的规定，判决如下：
一、公主岭市响水镇湾龙村村民委员会与徐延刚于2007年03月27日签订的响水镇预留地承包合同合同部分有效，即从2016年至2018年部分有效，2019年至2027年部分无效。
二、公主岭市响水镇湾龙村村民委员会返还徐延刚承包费10500元同时应当给予相应赔偿，其损失可按中国人民银行2007年03月公布的五年以上期基准利率7.11%计算，即7714.35元〔10500元×10年×7.11%＋10500元×4个月×7.11%÷12（从2007年01月01日计算至2017年04月30日）〕。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费100元，由公主岭市响水镇湾龙村村民委员会负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审 判 长 李洪涛
审 判 员 赵洪良
人民陪审员 李桂珍
二〇一七年五月八日
书 记 员 王怀婷