湖南省怀化市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘12行终23号
上诉人（原审原告）王亿清，男，汉族，1962年7月30日出生，住湖南省洪江区。
被上诉人（原审被告）怀化市洪江区卫生和计划生育局，地址湖南省怀化市洪江区巫水南路197号。
法定代表人佘宏凯，局长。
上诉人王亿清因不履行法定职责纠纷一案，不服湖南省洪江人民法院（2016）湘1291行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明,原告出生于1962年，普通高中毕业生，无个人人事档案，未经原洪江市人事行政部门的职称评审委员会评审认定过医学专业技术职务任职资格。申请个体开业行医时，原告不具备医学专业技术职务任职资格，但因确有一技之长而可以申请个体开业行医。原告于1990年9月参加了湖南省个体开业行医人员的开业资格考试。该次考试省、市、县三级均组建了考试考核委员会（以下简称考委会），理论考试由原湖南省卫生厅统一命题，业务技能考核由原怀化地区卫生局组织，合格分数线由原湖南省卫生厅划定。原告考试考核成绩合格，于1991年5月22日取得由原洪江市卫生局颁发的《行医执照》及《工作守则》，《工作守则》上注明原告的技术职称为“牙科医师”。但是，原告参加的该次考试的省、市、县三级的考委会都没有评审认定医师资格的职权。1992年12月，原告参加原怀化地区卫生局举办的个体牙科医生培训班，经考试成绩及格，取得由原怀化地区卫生局颁发的《结业证书》。2000年7月，原怀化市洪江区卫生局以原告非法行医为由，收缴了原告的行医器材。2004年，原湖南省卫生厅在全省范围内进行了最后一批医师资格认定的补办认定。2008年6月30日，中医、民族医医师资格认定申请时间截止。
2016年7月6日，原告与程长庆等5人向被告提出医师资格认定申请，只提交了《行医执照》及《工作守则》，没有提交1991年5月22日后经有权部门组建或批准的医学专业技术职务任职资格评审委员会评审认定的医学专业技术职务任职资格证明材料。被告当面答复原告等人提交的《工作守则》不是卫医发[1999]319号、卫人发[2000]117号等规范性文件规定的医师资格认定的申请材料。2016年8月22日，原告与程长庆等4人再次向被告提出医师资格认定申请。被告签收申请后，答复原告向湖南省卫计委请示。2016年9月9日，被告向湖南省卫计委书面请示，并于同年10月31日向原告等人作出了向湖南省卫计委请示的书面信访答复，并送达给了与原告一起申请的程长庆。原告认为被告没有履行法定职责，于2016年11月1日向本院提起行政诉讼。2016年11月16日，被告当面答复与原告一起申请的程长庆等人，因其申请不符合法定条件不予受理。同年12月21日，被告作出洪卫计医字[2016]1号不予受理决定书，并送达给了原告。原告庭审中认可收到了被告作出的不予受理决定书，但认为被告逾期履行法定职责，且原告符合申请条件，请求法院判决被告受理申请，认定原告的医师资格。被告认为原告的申请不符合法定条件不应当受理其申请，且已经依法履行了法定职责，请求法院驳回原告的诉讼请求。
另查明：原湖南省卫生厅于1980年印发的《湖南省个体开业行医暂行管理办法》规定，对符合个体开业行医条件的，发给考试及格证明书及开业执照；1989年1月7日，原湖南省卫生厅转发原卫生部、国家中医药管理局《医师、中医师个体开业暂行管理办法》（湘卫医（1989）2号），1989年3月3日，原湖南省卫生厅发布湘卫医[1989]8号文件暨《湖南省医士、中医士个体开业暂行管理办法》，前述两个针对个体开业行医的暂行管理办法，对个体开业的资格进行了规范；1989年3月17日，原湖南省卫生厅发布湘卫医[1989]13号文件暨《湖南省个体开业行医考试考核办法（试行）》，对个体开业行医申请考试考核的资格、考试程序及各级考委会的职责等作出了规定；1989年9月9日，原洪江市卫生局以洪卫字（89）37号文件转发原怀化地区于同年10月1日起正式实施的《怀化地区个体开业医生管理实施细则》，对个体开业行医考试考核委员会的组建及主要职责范围等进行了规定；1990年12月25日，原湖南省卫生厅发布湘卫医（1990）40号文件暨《关于清理整顿个体开业行医的通知》，要求对无证行医的进行清理整顿；1991年5月22日，原洪江市卫生局发布洪卫字（91）39号文件暨《关于成立个体开业行医考试考核委员会的通知》，通知组建考试考核委员会，并对委员会的职责进行了规定；1998年6月26日颁布的《执业医师法》规定，从1999年5月1日起，只有取得医师资格后方能申请执业，并授权国务院卫生行政部门会同国务院人事部门制定医师资格认定的具体办法；1999年6月28日，原卫生部与人事部共同发布医师资格认定的具体办法，即卫医发[1999]319号文件；2000年3月29日，原卫生部印发医师资格认定的补充规定，即卫人发[2000]117号文件；2007年9月26日，国家中医药管理局、卫生部统一发布《关于妥善解决中医、民族医师资格认定工作有关问题的通知》（国中医药发[2007]43号文件）。
原审法院认为，诉讼双方对原告向被告提出过申请、被告具备行政主体资格及医师资格认定的法定职责无争议，予以确认；对原告的申请是否符合条件、被告履行法定职责是否合法有争议。
原告不具备医学专业技术职务任职资格，不符合医师资格认定的申请条件；被告履职程序虽存在瑕疵，但不影响原告的实际权利，且亦是谨慎行政的表现。故原告不符合医师资格认定的申请条件且申请超过规定期限，要求被告履行法定职责的理由不成立。据此判决：驳回原告王亿清的诉讼请求。案件受理费50元，由王亿清承担。
上诉人王亿清上诉认为，1、一审判决对被上诉人发给上诉人的个体行业行医人员工作守则内“技术职称”一栏中填写的“牙科医师”“职称”，“职务”相关事实认定不清；2、被上诉人主要证据不足；3、一审法院判决适用法律错误，二审法院应当依法改判。请求1、撤销一审（2016）湘1291行初4号行政判决；2、判决被上诉人履行法定职责，依法认定上诉人口腔医师资格，受理上诉人卫生许可的申请；3、本案一、二审案件受理费100元由被上诉人负担。
被上诉人怀化市洪江区卫生和计划生育局未作书面答辩。
上诉人向本院提交如下材料：1、医师资格认定申请审核表，拟证明被上诉人没有将该份医师资格认定申请审核表在法定期限内发给上诉人依规填写的不履行法定职责事实；2、申请执业牙科诊所的报告，拟证明被上诉人对上诉人符合申请执业的条件不按国家规定办理，剥夺了上诉人的合法申请权。
经合议庭评议，上述材料不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条的规定，不是新的证据，且与本案不履行法定职责无关联，不予采信。
本院经审理查明，原审判决认定的基本事实与二审法院查明的无异，予以确认。
本院认为，行政不作为，是指行政主体负有某种法定作为义务，在应当作为且可以作为的情况下，消极地不作为或拒绝作为的状态。本案争议焦点：对上诉人王亿清提出的申请，被上诉人是否依法作出了处理？
从上诉人王亿清自己提交的申请来看，被上诉人的职责只对申请材料进行验证并签署初审意见，尚需地或设区的市卫生行政部门审核，报省级卫生行政部门最后认定，法律法规规章未明确规定医师资格认定初审上报的期限。根据《湖南省行政程序规定》第八十条规定：“法律、法规、规章对行政执法事项有明确期限规定的，行政机关必须在法定期限内办结。”从本案原审查明的事实看，上诉人于2016年7月6日、2016年8月22日向被上诉人提出申请，被上诉人接受上诉人王亿清的申请后，同年9月9日，即向湖南省卫计委书面请示，并于同年10月31日向上诉人等人作出了向湖南省卫计委请示的书面信访答复，并送达给了与其一起申请的程长庆。同年11月16日，被上诉人当面答复与上诉人一起申请的程长庆等人，因其申请不符合法定条件不予受理。同年12月21日，被上诉人怀化市洪江区卫生和计划生育局作出洪卫计医字[2016]1号不予受理决定书，并送达给了上诉人。被上诉人作为医师资格认定的初审机关，收到上诉人的申请后，认为其不符合申请条件后，在其继续坚持申请时，被上诉人遂向省卫计委书面请示。被上诉人履职的事实清楚。
卫医发[1999]319号文件等系列规范性文件规定，被上诉人作为县一级的卫生行政部门，在医师资格认定中的法定职责是接收申请材料、签署初审意见，对不符合申请条件或符合条件但超过申请期限的，作出不予受理决定；对符合申请条件且在申请期限内申请的，上报市级卫生行政部门审核。本案双方在原审法院庭审中对被上诉人收到上诉人的申请后履行了法定职责，没有争议，只是对是否逾期履行法定职责和应接收申请材料签署初审意见并逐级上报有争议。在本案所诉的申请中，上诉人已经依法予以答复，符合《湖南省行政程序规定》第六十五条的规定，不存在不履行法定职责或拖延履职的行为，另则上诉人不能提供符合上报条件的有效材料。又加之上诉人在超过申报期后提出申请，被上诉人对上诉人不符合法定条件的申请答复不予受理并无不当。综上所述，原审法院认定事实清楚，证据确实充分，审判程序合法，适用法律正确，判决结果恰当，上诉人提出的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人王亿清负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张飞跃
审 判 员 何志良
代理审判员 李容容
二〇一七年四月二十七日
代理书记员 肖丽红
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；”