河北省唐山市丰润区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）丰民初字第2834号
原告：王立存，男，1966年6月4日出生，汉族，农民，现住唐山市丰润区。
委托代理人：郭云铃（系原告王立存之妻），女，1972年1月19日出生，满族，现住唐山市丰润区。
委托代理人：张立双，河北冀华律师事务所唐山分所律师。
被告：唐山市丰润区欢喜庄乡南曹庄村村民委员会，住所地：唐山市丰润区欢喜庄乡南曹庄村。
法定代表人：王宗江，村委会主任。
委托代理人：张海兵，唐山市丰润区新军屯法律服务所法律工作者。
原告王立存与被告唐山市丰润区欢喜庄乡南曹庄村村民委员会（以下简称南曹庄村委会）确认合同效力纠纷一案，本院受理后，依法由审判员邱天洪独任审判，公开开庭进行了审理。原告王立存及其委托代理人郭云铃、张立双，被告南曹庄村委会的法定代表人王宗江及其委托代理人张海兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王立存诉称，2014年4月份，被告对村南油葫芦泊水库内土地承包经营权以每亩500元的价格组织招投标，但未能正常招标。2014年4月16日，经村两委会决定，被告代表村民将184.5亩荒地以每亩600元的价格承包给原告。原告要求签订正式的书面承包合同，被告以承包期暂且无法确定，所有荒地承包统一签订承包合同等各种理由，拒不签订。只是口头承诺原告，原告承包土地，全体村民知晓并同意，村两委既然已将土地承包给原告，一定按合同履行，待能签订书面合同时一定签订书面合同。原告基于对被告的信赖，投巨资在承包地上栽种了树木，播种了庄稼，新建了养殖场。2014年底，被告两委决定将涉案荒地由村民均分的形式改为村集体收回，对外统一承包。2015年4月份，经村两委决议，原告原承包的土地不参加招投标，按原承包条件继续承包。被告电话通知原告，让原告一次性去村里缴纳三年的承包费33.21万元，被告又以村广播的形式将承包条件、承包人告知全体村民。原告应被告的通知拿着40万元现金去缴纳承包费，正要办理缴纳手续，被告却临时决定，不收了。说必须村里所有承包费都交齐才能收，缺一份也不收。原告认为土地是自己单独承包经营的，与其他承包户没有必然联系，他人交不交承包费，原告既没有权利也没有义务管，但被告无权以此为理由不收承包费，不履行已定的承包合同。被告出尔反尔，再次违约，被告的违约行为已严重侵犯了原告的合法权益。农村土地承包经营是投入大、产效慢、风险高的行业，《中华人民共和国农村土地承包法》明确规定，农村土地承包必须签订书面合同。承包期内，发包方不得收回承包地，不得调整承包地。被告以村委会的名义以合法的形式将土地承包给原告经营，就应该信守承诺，履行合同。原告起诉至法院，要求确认被告与原告口头约定的《农村土地承包经营合同》效力，内容为：承包期限14年，每亩600元，前3年一次性缴纳承包费，以后逐年缴纳，要求被告继续履行合同并承担本案诉讼费用。
被告南曹庄村委会辩称，2014年4月16日被告并未将本案诉争水库地184.5亩承包给原告。事实是2014年1月1日被告应本村村民的要求将本案诉争水库地184.5亩按人口分给了本村8个小组村民进行承包，年限为一年，即2014年1月1日至2015年1月1日，分完地后原告将此地块由8个小组村民手中承包了下来，同时原告从未将承包费给付过被告。2015年4月份被告并未电话通知过原告缴纳本案诉争土地三年的承包费，而是由于原告的无理耕种，村民的不满，最后经唐山市丰润区欢喜庄乡人民政府领导协调，原告同意暂时耕种诉争土地一年，即自2015年1月1日至2015年12月31日，到期后原告无条件交回诉争土地，这样原告才于2015年6月19日缴纳了临时占地费110700元。这里需要说明一点，原告自2014年占用诉争土地到期后，无故拒不交出诉争土地，致使本村344户村民于2015年4月28日联名请愿要求被告将村水库地按人口分给各户，从这一点来看，被告也不可能将本案诉争土地承包给原告三年。假设被告允许原告承包诉争土地三年的话，那也是无效的，因为根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，涉及到集体经济组织的重大事项必须经本集体经济组织成员大会代表会议三分之二以上成员同意，否则是不可以的，且本案被告从未召开过村民代表大会。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
原告为证明自己的主张提供如下证据：
1、被告南曹庄村委会出具的2015年6月19日收据一张，证明被告已经收取了原告承包费110700元；
2、唐山市丰润区易兴园苗木种植农民专业合作社、林木种子生产许可证、林木种子经营许可证，证明原告依承包土地办理了上述证件，已获得合法审批；
3、2015年4月27日在被告南曹庄村委会办公室照的现场照片一张，原告将40万元现金交给被告作为三年承包费，放在被告办公桌上4捆，一捆10万元，证明原告按被告要求去缴纳承包费但被告拒收；
4、南曹庄村库内东侧土地租赁协议一份及交费收据一张，证明诉争土地原告与被告的口头约定承包期限也是14年。
被告为证明自己的主张提供如下证据：。
1、2015年4月14日，村两委会召开关于水库承包地交款期限的决议，证明南曹庄村承包户交承包费的日期为2015年4月21日之前，并已通知到各承包户；
2、关于南曹庄村库内地是否分到各户的征求意见表，证明2015年4月28日，南曹庄村344户村民联名要求被告将村内水库土地分到各户进行承包；
3、村民代表和村两委会成员的证明一份，证明原告于2014年与各户承包本案诉争土地一年。
对原告提交的上述证据，被告的质证意见为：对原告提交证据的真实性均无异议。对于证据1，更证明了被告主张的双方形成的是一年的口头合同；对证据2，并不能证明双方曾经有过口头约定；对证据3，不能证明原告与被告有过交三年承包费的约定；对证据4，与本案没有关联性。
对被告提交的上述证据，原告的质证意见为：对证据1的真实性予以认可，但对证明目的不认可。反而可以证明原告是合法的承包户。对证据2不予认可，因为土地已被村委会依法收回，统一对外承包。对证据3不予认可，因为村民个人意见没有法律依据。
对原告提交的证据1、2、3、4，因被告对其真实性均无异议，本院对上述证据的真实性予以认定。但证据2、4与本案缺乏关联性。证据3的交钱日期为2015年4月27日，且被告并未接受原告所交的3年承包费，而证据1的交钱日期为2015年6月19日，从时间上可以得出一个结论，原、被告最后形成了一年的承包合同。
对被告提交的证据1，因原告对其真实性无异议，本院对该证据的真实性予以认定。
对被告提交的证据2、3，因原告未对该证据的真实性提出质疑，本院对该证据的真实性予以认定。
本院根据原、被告的当庭陈述及认定的上述证据，查明如下事实：
2014年，被告应本村村民的要求将本案诉争水库地184.5亩按人口发包给了本村村民。分完地后原告将此地块由村民手中承包了下来，期限为一年，承包费每亩600元。2014年底，被告两委决定将涉案荒地由村民均分的形式改为村集体收回，对外统一承包。2015年4月14日，被告召开村两委会，通过了关于水库承包地交款期限的决议，要求各承包户交承包费的日期为2015年4月21日之前，原告参加了2015年4月14日下午的承包户会议。2015年4月27日，原告将40万元现金，共4捆，每捆10万元，作为三年承包费交给被告，放在被告办公桌上，但被告并未收取。2015年4月28日，被告344户村民联名要求被告将村水库地按人口分给各户。2015年6月19日，原告将诉争的184.5亩土地按每亩600元的标准，向被告缴纳了2015年1月1日至2015年12月31日的承包费110700元。
本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。原告提出2015年4月份，经被告村两委决议，原告原承包的土地不参加招投标，按原承包条件继续承包，被告电话通知原告一次性缴纳三年承包费33.21万元的主张，未提供相关证据予以佐证，且被告否认，本院不予采信。原告申请本院调取被告会议记录，但不能提供被告召开会议的具体时间，本院无法调取。原告要求确认与被告口头约定的《农村土地承包经营合同》效力，内容为：承包期限14年，每亩600元，前3年一次性缴纳承包费，以后逐年缴纳，要求被告继续履行合同的诉讼请求，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。故依照《中华人民共和国合同法》第四条、第四十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告王立存的诉讼请求。
案件受理费80元，减半收取40元，由原告王立存负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审判员 邱天洪
二〇一六年十一月十七日
书记员 王 彬