湖南省娄底市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）湘13行终53号
上诉人（原审原告）吴显议，男，1946年11月11日出生，汉族，住涟源市。
被上诉人（原审被告）涟源市国土资源局，住所地涟源市城区人民路。
负责人谭军，娄底市国土资源局副局长。
委托代理人李雄，该局法规股股长。
委托代理人杨理雄，该局执法大队副大队长。
上诉人吴显议因涟源市国土资源局不履行法定职责一案，不服湖南省涟源市人民法院（2017）湘1382行初143号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审查明，2012年5月18日，被告涟源市国土资源局对涟源市三山湖生态农庄作出“涟国土资罚字（2012）3号”《国土资源违法案件行政处罚决定书》，认定涟源市三山湖生态农庄未经批准、非法占用土地3323.8平方米建综合办公楼及其他设施，据此决定对涟源市三山湖生态农庄予以处罚：1、责令立即改正；2、罚款50476元。此后，原告吴显议以涟源市三山湖生态农庄非法占用耕地建房为由向涟源市国土资源局提出信访，涟源市国土资源局于2012年6月20日向吴显议作出信访事项答复意见书，因吴显议仍不服，娄底市国土资源局、湖南省国土资源厅先后于2012年12月3日、2013年4月12日分别向吴显议作出信访事项复查意见书、信访事项复核意见书。2013年12月24日，涟源市国土资源局对涟源市六亩塘镇坪上村村民肖娇玲作出“涟国土资罚字（2013—2）90号”《国土资源违法案件行政处罚决定书》，认定肖娇玲未经批准非法占地建房，据此决定对肖娇玲予以处罚：1、责令十五天之内拆除在非法占用的土地上新建的房屋；2、罚款9372元。2014年5月11日，涟源市国土资源局对涟源市六亩塘镇坪上村村民吴应桐作出“涟国土资罚字（2014—2）21号”《国土资源违法案件行政处罚决定书》，认定吴应桐未经批准非法占地建房，据此决定对吴应桐予以处罚：1、责令十五天之内拆除在非法占用的土地上新建的基础；2、罚款8820元。同日，涟源市国土资源局对涟源市六亩塘镇坪上村村民王财桂作出“涟国土资罚字（2014—2）22号”《国土资源违法案件行政处罚决定书》，认定王财桂未经批准非法占地建房，据此决定对王财桂予以处罚：1、责令自行拆除在土地上的新建的建筑物或构筑物；2、罚款5760元。此后，吴显议以肖娇玲、吴应桐、王财桂强占其承包地、非法占用耕地建房为由向涟源市国土资源局提出信访，涟源市国土资源局于2014年7月22日向吴显议作出信访事项答复意见书，因吴显议仍不服，娄底市国土资源局、湖南省国土资源厅先后于2014年12月2日、2015年5月28日分别向吴显议作出信访事项复查意见书、信访事项复核意见书。吴显议仍不服，于2017年10月10日提起行政诉讼，请求：1、判决被告涟源市国土资源局履行法定职责，执行落实其作出的涟国土资罚字（2012）3号、涟国土资罚字（2013—2）90号、涟国土资罚字（2014—2）21号、涟国土资罚字（2014—2）22号《国土资源违法案件行政处罚决定书》；2、由被告赔偿原告因不作为造成的损失；3、本案诉讼费由被告承担。
原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条规定“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出”。涟源市国土资源局对涟源市三山湖生态农庄作出行政处罚决定后，原告吴显议在2012年6月20日前即为此申请涟源市国土资源局履行法定职责；涟源市国土资源局分别对肖娇玲、吴应桐、王财桂作出行政处罚决定后，吴显议在2014年7月22日前即为此申请涟源市国土资源局履行法定职责。吴显议如果对涟源市国土资源局上述不履行法定职责不服提起诉讼，应当在涟源市国土资源局履行法定职责期限届满之日起六个月内提出，现吴显议于2017年10月10日向本院起诉，明显超过起诉期限，应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定驳回原告吴显议的起诉。本案受理费50元，予以退回。
上诉人吴显议上诉称，1、本案来由是因被上诉人包庇涟源市三山湖生态农庄乱占强霸村民耕地，在舆论和上级压力下才作出对侵权人的行政处罚决定书，但自作出处罚决定后根本无任何行政行为去落实，其根本目的是应付上级，欺骗村民。为讨回公道，上诉人不得不多次信访，地、省级信访部门亦多次作出批复，但被上诉人仍旧未履行其法定职责，上诉人不得已才起诉，可一审法院未经开庭审理，在受理案件六个月零二天后作出驳回起诉的裁定。2、湘13**行初143号行政裁定适用法律错误。本案应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”的规定。行政诉讼法的立法目的是为了更好的保护行政相对人的合法权益，行政机关不履职的，起诉期限不受2个月的限制，故一审裁定适用法律错误。综上，请求撤销（2017）湘1382行初143号行政裁定，支持上诉人的一审诉讼请求。
被上诉人涟源市国土资源局辩称，1、一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。上诉人最迟应于被上诉人履行法定职责届满之日起六个月之内（即2015年5月11日之前）提起行政诉讼，上诉人于2017年10月10日起诉，超过法定起诉期限。2、三山湖生态农庄改正了违法行为，并根据行政处罚决定书如期缴纳了罚款，其处罚内容已经履行到位。对肖姣玲、吴应桐、王财桂等三户的违法行为，因发现三户的行政处罚决定适用法律错误，程序存在瑕疵，导致法院未受理被上诉人的强制执行申请，造成客观上的不能作为。且吴应桐等户与上诉人于二十多年前就已经进行了承包地的兑换，耕种多年，该兑换行为属于土地承包经营权纠纷，不属于被上诉人行政职能管理范畴。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。
本院查明的事实与一审裁定认定的事实基本一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条规定“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出”。本案中，涟源市国土资源局分别于2012年5月18日、2013年12月24日、2014年5月11日作出涉案四份行政处罚。而吴显议于2012年6月20日、2014年7月22日前申请涟源市国土资源局履行法定职责。上诉人如对涟源市国土资源局上述不履行法定职责不服提起诉讼，应当在涟源市国土资源局履行法定职责期限届满之日起六个月内提出，现吴显议于2017年10月10日向原审法院起诉，明显超过起诉期限，且无正当理由，依法应予驳回起诉。一审裁定驳回上诉人的起诉并无不妥，本院应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本案不收取案件受理费。
本裁定为终审裁定。
（此页无正文）
审 判 长 梁飞跃
审 判 员 李红菱
审 判 员 朱卫煌
二〇一八年五月二十八日
法官 助理 戴竹叶
代理书记员 邱燕飞
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。