延边朝鲜族自治州中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）吉24行终84号
上诉人（原审原告）延吉市河南街名都小区业主委员会，住所地延吉市河南街名都小区。
业主委员会代表金相钟，男，1949年9月3日生，朝鲜族,住延吉市河南街白玉委25组。
被上诉人（原审被告）延吉市河南街道办事处，住所地延吉市天池路****号。
法定代表人嵇文波，主任。
委托代理人金昌�，吉林阿里郎律师事务所律师。
上诉人延吉市河南街名都小区业主委员会（以下简称业主委员会）因与被上诉人延吉市河南街道办事处（以下简称办事处）要求确认行政行为违法一案，不服延吉市人民法院（2016）吉2401行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。
名都小区在原审中诉称，业主委员会根据物业管理条例和相关法律规定，于2015年11月10日召开业主大会，并作出决定免职马晓东、吴基范、杨志云三名业主委员资格。同年12月3日和9日，办事处召集会议并称11月10日业主大会决定三名业主委员免职是不合法，程序错误，要求业主大会为决定免职的三名委员恢复原职。请求法院确认办事处的行政行为违法，确认2015年11月10日业主大会表决合法有效，办事�向名都小区全体业主道歉并对干预产生的后果负责，诉讼费及其他费用由办事处负担。
办事处在原审中辩称：1.业主委员会的诉讼请求没有法律依据。办事处不能成为本案的被告。办事处只是对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助，办事处没有权利作出具体的行政行为。并且，业主委员会向办事处表示更换小区业主委员会成员时，办事处向业主委员会提供了充分的指导和协助，履行了义务。2.业主委员会更换业主委员会成员的行为不符合法律规定。根据《中华人民共和国物权法》第七十六条和《业主大会和业主委员会指导规则》第四十四条的规定，更换小区业主委员会业主必须由业主委员会三分之一以上业主或者持有20%以上投票权的业主提议，并且业主大会或者业主委员会根据业主大会的授权，决定是否终止其委员资�。并且更换业主委员会成员应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。现名都小区共有445户住户，由7名业主委员会成员组成业主委员会。因此更换业主委员会委员，首先，应当由三名以上业主委员会委员或者89户以上业主提议要求更换业主委员会成员；其次，应当召开业主大会或者根据业主大会的授权，决定是否终止其委员资格；第三，应当经223户业主同意更换业主委员会成员。本案中，金相钟等人到办事处要求确认更换名都小区业主委员会成员时，办事处根据相关的法律规定，向金相钟等人提供了充分的指导意见，履行了义务，也向金相钟等人说明了办事处没有法律依据，也没有权利作出确认更换名都小区业主委员会成员的具体行政行为。因此，名都小区向法院起诉要求确认办事处的行政行为违法的诉讼请求不符合法律规定。
原审经审理查明，业主委员会于2015年11月10日通过名都小区业主大会重新选举业主委员会委员。业主委员会庭后申请法院调取相关证据的要求，因其不符合法律规定，未予准许。
原审认为，《中华人民共和国物权法》第七十五条“……地方人民政府有关部门应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助”；《物业管理条例》第十六条“(1)业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案”；中华人民共和国住房和城乡建设部《业主大会和业主委员会指导规则》第六条“物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇�民政府负责对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助，负责对业主大会和业主委员会的日常活动进行指导和监督”的规定，办事处具有对业主大会和业主委员会日常活动进行指导和监督的职能。该规章第三十三条“业主委员会应当自选举产生之日起30日内，持下列文件向物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府办理备案手续：（一）业主大会成立和业主委员会选举的情况；（二）管理规约；（三）业主大会议事规则；（四）业主大会决定的其他重大事项”；第三十四条“业主委员会办理备案手续后，可持备案证明向公安机关申请刻制业主大会印章和业主委员会印章。业主委员会任期内，备案内容发生变更的，业主委员会应当自变更之日起30日内将变更内容书面报告备案部门”的规定，业主委员会应当在业主大会重新选举后向相关部门将变更内容书面报告给备案部门包括办事处，但业主委员会尚未按照规章的程序规定操作。在本案中，业主委员会未能提供有效证据证明办事处是否作出损害业主大会和业主委员会的合法利益的行政行为，故业主委员会确认办事处侵犯业主大会和业主委员会自主权的行政行为违法的诉讼请求，不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条“在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理”和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十一条“被告对平等主体之间民事争议所作的裁决违法，民事争议当事人要求人民法�一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理”的规定，业主委员会要求确认2015年11月10日业主大会表决是合法有效和办事处向名都小区全体业主道歉，同时对干预产生的后果负责的诉讼请求不符合上述规定，不属于行政诉讼审理范围，名都小区应当通过其他途径予以解决。
原审判决，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十七条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉的若干问题的解释》第五十六条第（四）项，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款之规定，判决驳回业主委员会的诉讼请求。
上诉人业主委员会的上诉理由和起诉状的事实与理由一致。另称，现在一个小区有两个业主委员会，已被罢免的3名原业主委员在办事处的保护下不�交原来保管的资料印章，已被解聘的物业服务企业不退出名都小区，以上证明办事处召开二次会议的行政行为违法。请求：1.撤销原审判决；2.确认办事处的行政行为违法；3.确认2015年11月10日业主大会决定合法有效；4.责令办事处向名都小区全体业主道歉，同时对行政干涉造成的后果负责，接受新业主委员会的备案，业主大会解聘的钧源物业服务企业主动退出名都小区；5.诉讼费及其他费用由办事处负担。
办事处未提交书面答辩意见。
二审中，业主委员会向本院提交（原）名都小区业主委员会于2016年2月29日作出的《郑重声明》，内容为“凡未加盖业主委员会公章的通知、声明、大字报等，均为个人行为…，望各位业主不要信以为真”，证明因办事处的决定，已被免职的业主委员会继续使用公章。办事处的质证意见是与本案无关，这是现在的业主委员会正常行使权力的表现。本院认为，此《郑重声明》已在一审中形成，业主委员会无正当理由未在一审中提交，故已过举证期限，本院不予采信。
本院经审理查明：2015年11月10日，名都小区召开业主大会，决定的事项有：1.免职马晓东、吴基范、杨志云等三名原业主委员职务；2.解聘延边钧源物业服务公司；3.委托业主委员会选聘、解聘物业服务公司；4.选举新业主委员会委员，并列有参加业主大会名单39户。在《征求业主表决》表中，同意签字的共有286户。办事处称，办事处根据业主委员会的委员以及部分业主的请求，到小区了解业主委员更换的事宜，发现更换业主委员的行为在程序上违反了相关法律，故向金相钟等人提供了充分的指导意见，履行了�务。现因房产局不认可新选任的业主委员会，故办事处也无法认可新选任的业主委员会。业主委员会称，原业主委员不移交公章，因此无法向物业办公室进行备案。
本院认为，公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件；起诉不符合法定条件的，人民法院应当裁定驳回起诉。根据《物业管理条例》第十一条和第十五条规定，有关共有和共同管理权利的重大事项，由业主共同决定。业主委员会执行业主大会的决定事项，履行业主大会赋予的相关职责。
本案中,金相钟以延吉市河南街名都小区新选举的业主委员会的名义提起本案行政诉讼,其未提交证据证明系由该小区业主共同决定，且延吉市河南街名都小区新选举的业主委员会尚未备案，其以新选举的业主委员会代表的名义代表小区全体业主提起的本案诉讼不符合法定起诉条件，依法应予驳回起诉。原审予以受理并作出实体判决，认定事实不清，适用法律错误。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（四）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条第（一）项之规定，裁定如下：
一、撤销延吉市人民法院（2016）吉2401行初12号行政判决；
二、驳回延吉市河南街名都小区业主委员会的起诉。
一、二审案件受理费100元，退还延吉市河南街名都小区业主委员会。
本裁定为终审裁定。
审判长 李红广
审判员 李彩莲
审判员 池哲龙
二〇一六年七月七日
书记员 金愫瑛
附：相关法律规定
1.《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条：人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当受理的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以发回重审，也可以迳行驳回起诉。
2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款：有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的。
4.《物业管理条例》第十一条：下列事项由业主共同决定：（一）制定和修改业主大会议事规则；（二）制定和修改管理规约；（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；（四）选聘和解聘物业服务企业；（五）筹集和使用专项维修资金；（六）改建、重建建筑物及其附属物设施；（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。
《物业管理条例》第十五条：业主委员会执行业主大会的决定事项，履行下列职责：（一）召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况；（二）代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同；（三）及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同；（四）监督管理规�的实施；（五）业主大会赋予的其他职责。