黑龙江省海伦市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黑1283刑初101号
公诉机关海伦市人民检察院。
被告人赵某某，男，1968年2月18日出生，汉族，大学文化，原任海伦市扎音河乡经管中心主任，住黑龙江省海伦市。2017年3月12日因本案被海伦市人民检察院取保候审，2017年8月1日因本案被本院继续取保候审。
海伦市人民检察院以黑海伦检诉刑诉[2017]77号起诉书指控被告人赵某某犯滥用职权罪，于2017年7月24日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年9月12日公开开庭审理了本案。海伦市人民检察院指派检察员赵卫东出庭支持公诉，被告人赵某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
海伦市人民检察院指控，被告人赵某某在任海伦市扎音河乡经管中心主任期间，按照上级农经管理部门的统一部署并受扎音河乡人民政府指派，从2008年开始负责全乡政策性农业种植业保险宣传推广、组织督促各村落实完成乡政府下达的农户投保任务、收缴并向保险公司上交保费、统计上报各村保户受灾情况以及协助阳光农业相互保险公司海伦支公司查勘定损等工作。2013年至2016年间，赵某某违反《农业保险条例》、《黑龙江省2011年农业保险工作方案》等相关规定，明知扎音河乡扎音河村干部冒用农户名义虚假投保、虚报受灾面积，不符合理赔条件，仍然帮其报案，协助保险公司检查勘验灾情，为其上报争取理赔，致使该村在2013年至2016年连续四年共套取国家政策性理赔款400663元，此款用于村集体支出花销。
被告人赵某某于2017年3月12日主动到检察机关投案，并如实供述其犯罪事实。
公诉机关认为，被告人赵某某的行为触犯了《中华人民共
和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人赵某某辩解称：公诉机关指控的犯罪事实属实，自己系投案自首，认罪、悔罪，积极返赃，犯罪情节较轻，请求法庭对其从轻处罚。
经审理查明，被告人赵某某自2001年起至今任海伦市扎音河乡经管站站长（2005年7月份改为经管中心，任经管中心主任），2008年扎音河乡开展农业种植业政策保险工作，乡政府决定由经管中心负责全乡农业种植业政策保险工作，由被告人赵某某具体负责此项工作，在此期间，按照上级农经管理部门的统一部署并受扎音河乡人民政府指派，从2008年开始负责全乡政策性农业种植业保险宣传推广、组织督促各村落实完成乡政府下达的农户投保任务、收缴并向保险公司上交保费、统计上报各村保户受灾情况以及协助阳光农业相互保险公司海伦支公司查勘定损等工作。2013年至2016年间，赵某某违反《农业保险条例》、《黑龙江省2011年农业保险工作方案》等相关规定，明知扎音河乡扎音河村干部冒用农户名义虚假投保、虚报受灾面积，不符合理赔条件，仍然帮其报案，协助保险公司检查勘验灾情，为其上报争取理赔，致使该村在2013年至2016年连续四年共套取国家政策性理赔款400663元，此款用于村集体支出花销。被告人赵某某于2017年3月12日主动到检察机关投案，并如实供述其犯罪事实。
另查明，本案在审理期间，被告人赵某某返还赃款200000元，已上缴财政。
上述事实有公诉机关提供并经当庭质证、认证的下列证据予以证实：
1．海伦市公安局抓获、破案经过证实，2017年3月12日上午被告人赵某某主动到海伦市人民检察院投案自首等事实；
2.海伦市扎音河乡人民政府任职证明证实，被告人赵某某于1994年2月到扎音河乡政府工作，任乡经管站会计，自2001年起任扎音河乡经管站站长（后改为经管中心），2005年7月至今任经管中心主任，2008年扎音河乡开展农业种植业政策保险工作，乡政府决定由经管中心负责全乡农业种植业政策保险工作，由被告人赵某某具体负责此项工作等事实；
3.海伦市人民检察院反渎职侵权局说明证实，（1）经该局侦查，阳光农业相互保险公司绥化分公司2013年至2016年拨付扎音河乡扎音河村理赔款如下：2013年435588元、2014年648685元、2015年194539元、2016年302831元，共计拨付理赔款1581643元；（2）经该局侦查，海伦市原副市长张某某因被免职后未正常上班，该局工作人员没有找到其本人；（3）经该局侦查，海伦市扎音河乡扎音河村获得的理赔款1581643元的去向，替扎音河乡政府虚报738500元，交纳保费366750元，付刘某某、董秀德两户农户真实投保理赔款16310元，付保费抬款利息59420元，其余400663元被用于该村集体支出等事实；
4.海伦市公安局户籍证明证实，被告人赵某某的身份信息及其系完全负刑事责任年龄等事实；
5.海伦市扎音河乡人民政府记账凭证、扎音河村记账凭证、阳光农业相互保险公司理赔款发放明细表及阳光农业相互保险公司理赔银行交易明细、阳光农业相互保险公司种植业保险投保单、玉米种植保险资料、县支机构批改明细表、大豆种植保险损失清单、扎音河乡扎音河村测产估损小组名单、阳光农业相互保险公司种植业保险卷宗证实，扎音河乡扎音河村2013年至2016年投保阳光农业相互保险单及理赔款发放的具体情况等事实；
6.黑龙江省农业委员会、黑龙江省财政厅、中国保监会黑龙江省监管局文件关于印发《黑龙江省2015年种植业保险工作方案》的通知、黑龙江省农业委员会、黑龙江省财政厅、黑龙江省畜牧兽医局、中国保险监督管理委员会黑龙江监管局文件关于印发《黑龙江省2011年农业保险工作方案》的通知证实，黑龙江省2015年农业保险工作、黑龙江省2011年农业保险工作方案、黑龙江省2011年种植业、奶牛保险计划分配表等事实；
7．扎音河乡扎音河村会计凭证装订册证实，海伦市扎音河乡扎音河村阳光农业保险投保收据、阳光农业保险收支明细、保险测产验收理赔计算明细、扎音河村大豆、玉米种植保险绝产损失理赔款确认书、阳光农业相互保险公司理赔款发放明细表、扎音河村向孟某某等几位农户借款并付给其利息的收据、扎音河村修路、雇佣钩机、伙食和住宿等村里支出费用的收据、转账记账凭证、北京接访及乡里接待等花费的收据等事实；
8.阳光农业相互保险公司海伦支公司说明证实，该公司没有找到2013年海伦市扎音河乡扎音河村种植业保险卷宗等事实；
9.阳光农业相互保险公司海伦支公司扎音河村卷宗明细证实，2015年海伦市扎音河乡扎音河村在该农业保险公司投保等具体事实；
10.证人张某的证言证实，其原任海伦市扎音河乡乡长（2012年至2016年6月）。被告人赵某某在其任乡长期间，主要负责扎音河乡各村的阳光保险的投保及理赔工作，2013年、2014年因扎音河乡部分村、屯受灾，农户上访，市里协调阳光农业保险公司给扎音河乡受灾村屯多赔付了理赔款等事实；
11.证人高某某的证言证实，其原任海伦市扎音河乡党委书记（2012年1月至2016年3月）。其任党委书记期间被告人赵某某负责扎音河乡的阳光保险的投保及理赔工作，2013年、2014年因扎音河乡部分村受灾，农户上访，市里协调阳光农业保险公司给扎音河乡受灾村多赔付了50多万元理赔款，赔付的理赔款打到扎音河村账户，由被告人赵某某负责接收等事实；
12.证人王某某的证言证实，其现任海伦市扎音河乡党委书记（2016年3月任职至今）。2016年11月末海伦市阳光农业相互保险公司给扎音河乡扎音河村下拨理赔款，将多赔付的17.5万元理赔款打到了扎音河村，后经被告人赵某某交乡财政所入账等事实；
13.证人赵某甲的证言证实，其原任扎音河乡扎音河村党支部书记。2013年至2016年扎音河乡扎音河村以农户的名义参保阳光农业相互保险，虚报理赔款具体经过等事实；
14.证人李某某的证言证实，其原任扎音河乡扎音河村会计。被告人赵某某对扎音河乡扎音河村为完成阳光农业相互保险任务，由村干部抬钱投保，虚报并多报理赔款的事情事先是知情的等事实；
15.证人李某甲的证言证实，其任扎音河乡扎音河村村委会主任，赵某甲任书记，李某某任会计。2013年至2016年为了完成阳光农业相互保险投保任务，因没有多少农户投保，扎音河村委会抬款虚假投保，虚假理赔所得的理赔款多报的部分上缴给扎音河乡政府，剩下的用于村委会支出等事实；
16.证人伊某某的证言证实，其任阳光农业相互保险公司海伦支公司经理（2005年5月任职至今）。该公司对近几年来各乡、村上报的保险材料以及对各乡、村的实际勘查以及电话回访，发现存在虚假投保的情况都予以退保，未发现扎音河乡扎音河村上报的保户名单和上报的地块是虚假的，2016年阳光农业相互保险公司给扎音河乡多报了十多万元理赔款，当时是市里主管农业的副市长张某某定完多给扎音河乡多少理赔款后，被告人赵某某找其说了此事，其让被告人赵某某重新调整数额，公司按照扎音河乡上报的数额发放了理赔款等事实；
17.证人迟某某的证言证实，其于2011年任扎音河村委会委员兼任一二组组长，班子成员是村支部书记赵某甲、村长李某甲、会计李某某、妇女主任邓某、王某甲及其本人。2013年至2016年扎音河乡扎音河村投保阳光农业相互保险的钱都是由该村书记赵某甲借款投保，没有村民参与投保，保险理赔款确认书上都是由扎音河村各组负责小组长签字确认的，2016年扎音河村付给其饭费及住宿费10200元、工资6500元等事实；
18.证人袁某某的证言证实，其任阳光农业相互保险公司海伦支公司副经理（2012年任职至今）。其任职期间海伦市扎音河乡扎音河村虚假投保和虚报理赔款的情况自己不清楚，证实阳光农业相互保险投保及理赔的具体操作流程等事实；
19.证人刘某某的证言证实，其系海伦市扎音河乡扎音河村7组农民。几年前参保了阳光农业政策性保险，于2015年花费1500多元钱投保300亩地大豆，受灾后通过扎音河村获得了14310元理赔款等事实；
20.证人单某的证言证实，其系海伦市扎音河乡扎音河村2组农民，自己家养了一辆钩机，2015年年底扎音河村付给其修路费用7500元，钱是村长李某甲到其家中给的，同时将欠条收回等事实；
21.证人刘某的证言证实，其系海伦市扎音河乡扎音河村2组农民，2015年村里修路用其家钩机76小时每小时200元共15200元，钱是村长李某甲在扎音河乡政府交给其爱人马莲的，2013年、2014年和2016年的钩机款很少，是由小组组长迟某某交给其本人等事实；
22.证人马某某的证言证实，2015年其给扎音河乡扎音河村委会送过三车料石，当年秋天经扎音河村支部书记赵某甲手付给其料石款8000元等事实；
23.证人朱某某的证言证实，其家于2013年养钩机，扎音河乡扎音河村委会用其家钩机修过路、干过零活，扎音河村于2015年付给其钩机费用10400元，2016年付给其费用4400元等事实；
24.证人周某某的证言证实，其负责社会治安综合治理工作期间，负责收取扎音河乡各村交纳的家庭财产综合保险，扎音河村每年向乡里交纳115户，共计11500元保费等事实；
25.证人沈某某的证言证实，其系海伦市扎音河乡扎音河村7组农民。2015年投保阳光农业政策性保险并得到理赔款2000元等事实；
26.证人邓某的证言证实，其系任扎音河乡扎音河村妇女主任（1989年任职至今），班子成员是村支部书记赵某甲、村长李某甲、会计李某某、王某甲、迟某某。2013年至2016年扎音河乡扎音河村没有农户投保，扎音河村为完成阳光农业保险投保任务由村书记赵某甲个人借款虚报投保等事实；
27.证人王某的证言证实，扎音河乡扎音河村村委会于2014年向其借款3.9万元、2015年借款12万元、2016年借款5万元，每次都是年初向其借款，在每年年底偿还，月利2分，2014年利息是5200元、2015年是17600元、2016年是7500元等事实；
28.证人朱某甲的证言证实，2014年其家养钩机，在扎音河乡扎音河村给村委会修路，当年年底扎音河村委会支付给其钩机修路款26500元等事实；
29.证人王某乙的证言证实，2011年扎音河乡扎音河村村委会向其借款5万元用以修路，于2014年连本带利还给其8万元钱等事实；
30.证人孟某某的证言证实，2013年春季扎音河乡扎音河村村委会向其借款10.5万元，月利2分，于2014年连本带利还其12.5万元钱等事实；
31.证人冯某某的证言证实，2015年其给扎音河乡扎音河村村委会拉石毛子垫地基，共拉了6车，每车1200元，共计7200元，年底村长李某甲将石头款7200元给付等事实；
32.证人刘某甲的证言证实，其任海伦市经管站站长（2001
年任职至今）。海伦市经管站及各乡镇经管站落实阳光农业政策性保险所负责的各项具体工作等事实；
33.被告人赵某某的供述和辩解证实，被告人赵某某受海伦市扎音河乡人民政府的指派，自2013年开始，负责全乡政策性农业种植业保险宣传推广、组织督促各村落实完成乡政府下达的农户投保、收缴并向保险公司上交保费、统计上报各村保户受灾损失情况以及协助阳光农业相互保险公司海伦支公司查勘定损等工作中，不正确履行工作职责，超越职权，违反《农业保险条例》、《黑龙江省2011年农业保险工作方案》等相关规定，明知扎音河乡扎音河村的部分干部冒用农户名义虚假投保、虚报受灾面积，不符合理赔条件，仍然帮助该村报案，协助保险公司检查勘验灾情，为上报争取理赔，致使该村在2013年度至2016年度，连续四年中共计套取国家政策性理赔款400,663元的犯罪事实及经过供认不讳，自己主动到检察机关投案自首等事实；
34.黑龙江省代收罚款收据证实，被告人赵某某于2017年8月29日返还赃款20万元，已上缴财政等事实；
上述证据来源合法，且客观真实、关联一致，本院均予以确认。
本院认为，被告人赵某某身为受国家机关委托的工作人
员，无视国家法律、法规，超越职权，违法决定处理其无权决定、处理的事项，在明知部分乡村干部冒用农户名义虚假投保、虚报受灾面积，不符合理赔条件的情况下，为虚假投保者获得理赔款，而帮助其报假案并协助农险公司检查勘验灾情，致使国家财产遭受损失，其行为已构成滥用职权罪。庭审中，被告人表示认罪﹑悔罪，案发后被告人主动到侦查机关投案并如实供述所犯罪行，系自首，依法应从轻处罚。审理期间，被告人积极返还赃款，属犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。被告人请求免予刑事处罚的求刑意见，本院予以采纳。根据被告人的犯罪情节和悔罪表现以及罪行相适应原则和宽严相济的刑事政策，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、第三十七条、最高人民法院《关于处理自首和立功若干具体问题的意见》第一条第（一）、（三）项、第二条的规定，判决如下：
被告人赵某某犯滥用职权罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向绥化市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 鲁明放
审 判 员 汪 毅
人民陪审员 裴冬雪
二〇一七年九月二十一日
书 记 员 陈 晨