广西壮族自治区大新县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）新民初字第599号
原告冯爱兰
原告黄旭民
被告大新县桃城镇万礼村扎屯村民小组。
法定代表人梁金锋，组长。
委托代理人黄志忠
原告冯爱兰、黄旭民与被告大新县桃城镇万礼村扎屯村民小组农村土地承包合同纠纷一案，本院于2014年10月13日受理后，依法组成由审判员赵立克主审并担任审判长，代理审判员林小康、人民陪审员韦宣荣参加评议的合议庭，于2014年11月25日、2015年3月24日公开开庭进行了审理。书记员李琴玉担任记录。原告冯爱兰、黄旭民，被告大新县桃城镇万礼村扎屯村民小组的法定代表人梁金锋及其委托代理人黄志忠到庭参加诉讼。本案现已审结。
原告冯爱兰、黄旭民诉称，1987年以前，本屯梁金生和黄忠恒两户全户人口农转非，被告扎屯集体于1987年依法收回这两户的部分土地并调整分给原告，原告于1988年开始承包经营。到1992年1月1日完善农业承包合同书时，原告经营土地取得大新县公证处签发的公证书。1995年1月10日原告继续签订土地承包合同，确定承包期为30年。2003年9月1日，因经营该土地原告还领到由大新县桃城镇人民政府签发的农民税费负担监督手册。2013年，被告开展土地“小块并大块”工作。2014年4月28日，被告土地“小块并大块”工作的土地清查结果第一次公示，公示结果显示，原告原来耕作的地块有的无形中没有了，面积更不用说准确了。2014年7月25日再次公示被告土地“小块并大块”工作的土地清查结果，结果原告不见的地块仍然不见，不见的面积仍然不见。期间，原告多次到桃城镇人民政府反映情况，政府工作人员最后一次答复说：“土地小块并大块工作与桃城镇人民政府无关；被告要收回原告承包的土地是属于村民自治的事情，与桃城镇人民政府无关。”这样，被告主张收回原告已经耕作了25年之久的承包地。2014年8月31日，被告给原告送达通知书，内容是：“经群众大会讨论通过，决定收回原告已违约的集体外发承包地。”原告认为，国家为了稳定和完善农村土地承包关系，维护农民土地承包权益，先后颁布了《中华人民共和国农村土地承包法》等一系列政策，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。《中华人民共和国农村土地承包法》第五条规定：农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。第九条规定：国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。第二十四条规定：承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。第三十五条规定：承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。其次，土地“小块并大块”工作是严格保护耕地，建设高标准基本农田，改善农业生产条件，稳定和完善农村基本经营制度的一项利国、利民的民心工程。《广西壮族自治区国土资源厅、财政厅、农业厅关于鼓励农民自发开展耕地整治工作的意见》桂国土资发（2012）57号第二点基本原则规定：（1）坚持政府引导，农民自愿。（2）坚持耕地数量稳定，质量提高。（3）坚持量力而行，逐步推开。第三，被告的行为已经违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第九条、第二十四条和第三十五条规定。综上所述，原告与被告所订立的合同，内容和手续合法，也未过期，现被告公然违反合同，原告多次与被告协商仍未解决。原告因此起诉，请求法院依法判令被告继续履行合同条款，将在“朝时片”耕作区一块耕地有0.72亩（旧尺）和在“底秾片”耕作区一块耕地有0.326亩（旧尺）共1.046亩的土地返还给原告继续承包，本案诉讼费用由被告承担本案诉讼费用。
原告冯爱兰、黄旭民对其陈述事实提供的证据有：
1、居民身份证，证明两原告的身份情况。
2、结婚证，证明原告冯爱兰、黄旭民系夫妻关系和结婚时间。
3、通知书，证明扎屯村民小组通知收回涉案承包地。
4、公证书，证明原告与被告签订的承包合同书已经过公证处公证。
5、承包合同书，证明合同书是1992年签订的，之后1995年又重新签订，合同约定的承包期限为30年，承包范围包括涉案承包土地1.046亩。
6、农民税费监督手册，证明原告承包的土地包括涉案承包土地1.046亩。
7、现金收入凭单二张（日期为1990年6月30日1张金额为37.42元、日期为1997年3月5日1张金额为109.14元），证明原告已按规定缴纳从1988年开始土地承包费37.42元，还有1994-1996年的土地承包费是109.14元，其中包括涉案1.046亩土地的。
8、农业税完税证，证明原告没有拖欠农业税（金额为42元），2004年原告已交农业税；原告没有违约。
9、现金收入凭单一张，证明原告已经交2001年、2002年土地承包费16.20元；原告没有违约。
被告大新县桃城镇万礼村扎屯村民小组辩称，1、原告所提出的两户人农转非，依法收回这两户的部分土地调整分给原告承包经营。事实是1987年本屯梁金生和黄忠恒两户全户人口农转非，本村民小组依法收回这两户的责任土地，是根据责任制的土地卡片、平均人口等应收回1.046亩，由集体管理发包给他人，不是调整土地分给原告的，是原告要求收回的土地给他承包，而且经过大新公证处公证了合同协议书。每年交承包费31.38元，定为每年12月31日前交清承包费和9月30日前交清征购粮任务。由于原告不履行合同，从97年开始，不交纳承包费，群众对此不满，经村民小组大会通过，收回原告所承包农转非土地1.046亩，由集体来管理，是合法的。2、原告诉称被告开展土地“小块并大块”，不属实的。这是县政府根据上级指示精神改变土地管理办法，传达到各乡镇开展“小块并大块”的工作并落实到各村屯而开展的，并且得到政府的补贴每亩200元。我屯村民得到桃城镇人民政府统一安排规划，并派镇长、副镇长到现场指导工作。而且“小块并大块”有益于农户今后发展集体土地经营的重要性，方便机耕等。原告为何说“小块并大块”工作与桃城政府无关呢？3、2014年8月31日扎屯村民小组召开了村民小组开会，并且讨论通过，通知收回原告因拖欠土地承包费长达17年之久，因此村民决定收回集体土地，是合法的。因为原告不履行承包合同的规定，原告是错误的。4、我村民认为，原告承包的土地是集体发包而不是集体分给的责任地，根据党中央和国务院集体土地承包责任制。从1983年经过一次调整后，定为15年、30年、长久、不变等有关政策，按照责任制有土地承包责任制登记的卡片为土地使用证，才能拥有合法的土地使用权。原告所提出的是不符合《中华人民共和国土地承包法》第五条、第九条、第二十四条、第三十五条的规定，其主张证据不足，没有法律依据。所以我扎屯村民小组请求法院驳回原告的诉讼请求，维护我村民小组管理集体土地的合法权益，并追回原告从19年到2014年所拖欠所有集体土地的承包费，共计17年，每年承包费31.38元，共计533.46元，并依法收回集体土地，由村民来统一管理。5、本案诉讼费应由原告承担和我村民的误工等一切费用。
被告大新县桃城镇万礼村扎屯村民小组为其辩解在举证期限内提供的证据有：
1、赵某清证明，证明1987年到1990年赵某清当队长。同时证明土地的承包费是每亩36.38元，合同约定原告每年应在12月30日前交清承包费。
2、何某证明，证明何某是2001年才开始轮流当队长的，每人当一年队长，没有经过什么选举的，何新洋没有收到原告的承包费。
3、黄某权出具的证明，证明黄某权是1994年担任队长，并签收了原告的土地承包费。
经过开庭质证，被告对原告提供的证据1、证据2、证据3、证据5、证据6、证据7、证据8、证据9均无异议，原告对被告提供的证据3无异议。本院对上述当事人无异议的证据予以认定。
被告对原告提供的证据4有异议，认为承包合同没有效力，1992年生产队长不是赵某清，不是扎屯法定代表人。本院认为，被告有异议但未依法提供证据予以推翻，不予认定。
原告对被告提供的证据1有异议，认为赵某清1990年以后不担任队长是不对的。本院认为，原告有异议且证人未依法出庭作证，不予认定。
原告对被告提供的证据2有异议，认为证人何某证言内容不真实，不予认可，本院认为，原告有异议且证人未依法出庭作证，不予认定。
综合全案证据及当事人的当庭陈述，本院确认以下法律事实：原告大新县福隆乡人民政府干部黄旭民与原告大新县桃城镇万礼村扎屯冯爱兰系夫妻关系，结婚时间为1987年11月24日。原告冯爱兰嫁到被告即大新县桃城镇万礼村扎屯村民小组后没有分到承包地。1987年被告有农户因农转非而退出的承包地，并经原告户要求，交由黄旭民户承包经营“朝时片（地名）”耕作区0.84亩（旧尺为0.72亩）耕地（四至范围为东至赵某新户，南至黄某国等户，西至赵某美户、北至赵某珍户）、“底秾片（地名）”耕作区耕地有0.38亩（旧尺为0.326亩）（四至范围为东至赵某珍户，南至黄某国户，西至山脚、北至黄某伟户）共计1.22亩（旧尺为1.046亩）。1988年原告户开始耕作使用该承包地。1992年1月1日原告户与被告签订《农业生产承包合同书》（编号第01033号），合同约定被告经营耕地2.711亩其中承包农转非地1.046亩；承包年限从1992年1月1日至1995年12月31日等，并于1992年5月1日经过大新县公证书办理公证。1995年1月10日，原告户与被告签订《耕地、开荒地承包合同书》，并经大新县桃城镇合作经济经营管理服务站盖章认可。该承包书约定承包地1.046亩，承包期30年（自1995年1月1日至2024年12月31日），承包金前十年，水田每年每亩3元，畬地每年每亩3元从第十一年起每年递增10%，承包金于每年十二月三十一日前足额交给被告，原告接受国家计划指导，按时完成粮食定购任务27.5公斤，农业生产17.3公斤和土地承包费36.38元等内容。原告户一直在涉案承包地种植玉米等。1997年黄旭民因被招为干部而由农业户口转为非农业户口。1990年6月30日原告户支付被告集体1988年土地承包费。1997年3月5日原告户支付被告集体1994年至1996年土地承包费计109.14元。2002年3月6日原告户向被告缴纳2001年至2002年土地承包费16.20元。2003年9月1日原告户领取有广西壮族自治区农村税费改革试点工作领导小组办公室颁发的《农民税费负担监督》，该手册记载有计税面积为2.71亩、应纳税额63.94元。2004年9月21日原告户向大新县桃城镇财政所缴纳农业税42元。2014年7月原、被告双方因涉案承包地问题发生纠纷。2014年8月31日被告作出决定即收回涉案承包地并向原告户下发决定通知书。2014年10月，原告冯爱兰、黄旭民以被告违法收回承包地为由诉至本院，请求本院判决被告继续履行合同条款，将在“朝时片”耕作区一块耕地有0.72亩（旧尺）和在“底秾片”耕作区一块耕地有0.326亩（旧尺）共1.046亩的土地返还给原告继续承包，由被告承担本案诉讼费用。
本院认为，我国《中华人民共和国合同法》第八条明确规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。本案系农村土地承包合同纠纷，原告户与被告签订《耕地、开荒地承包合同书》系双方真实意思表示，双方均认可，签订合同后原告户一直经营使用涉案承包土地，并有证据证实原告缴纳土地承包金，由此可见该合同具有法律效力，双方必须履行合同约定的义务。在承包期限未届满的情况下，被告将原告户承包的涉案土地收回集体、解除合同是违反法律规定的。原告户主张被告返还收回的耕地的诉讼请求于法有据，理由正当，应予支持。如土地承包方违反约定未履行缴纳承包费的，发包方有权通过诉讼等正当途径要求承包方补缴承包费。被告方以原告户不履行合同、多年未交承包费而收回涉案承包土地，其理由不充分，其单方解除合同不符合法律规定，被告方的辩解于法无据，不予支持。综上，被告方将涉案承包地收回集体的行为违反法律规定，应属无效。对此，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条规定：“因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包地弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：（一）发包方未将承包地另行发包给第三人，承包方请求返还承包地的，应于支持；……”故被告方将涉案承包地收回集体的行为无效，双方签订的《耕地、开荒地承包合同书》继续履行，被告方应当将涉案承包土地返还，原告户的诉讼请求应当得到支持。依照《中华人民共和国民法通则》第七十五条第二款、第一百一十七条、第一百三十四条第一款第（四）项，《中华人民共和国农村土地承包法》第四条第一款、第二十六条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：
一、原告冯爱兰户与被告大新县桃城镇万礼村扎屯村民小组签订的《耕地、开荒地承包合同书》继续履行；
二、被告大新县桃城镇万礼村扎屯村民小组返还原告冯爱兰户“朝时片”耕作区耕地0.84亩（旧尺为0.72亩）、“底秾片”耕作区耕地有0.38亩（旧尺为0.326亩）共1.22亩（旧尺为1.046亩），交由原告冯爱兰户继续承包经营。
案件受理费100元，由被告大新县桃城镇万礼村扎屯村民小组承担。
上述债务，义务人应于本案判决生效之日起五日内履行完毕，逾期则应加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期间最后一日起二年内，向本院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区崇左市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费（收款单位：崇左市财政局，账号：20×××13，开户银行：中国农业银行崇左分行营业室）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 赵立克
代理审判员 林小康
人民陪审员 韦宣荣
二〇一五年三月二十四日
书 记 员 李琴玉
附相关法律条文
《中华人民共和国民法通则》
第七十五条第二款公民的合法财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。
第一百一十七条侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。
损害国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。
受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。
第一百三十四条第一款第（四）项承担民事责任的方式主要有：
……
（四）返还财产
……
《中华人民共和国农村土地承包法》
第四条第一款国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。
第二十六条第一款承包期内，发包方不得收回承包地。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第六条因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形分别处理：
（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；
（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。
前款第（二）项所称的第三人，请求受益方补偿其在承包地上的合理投入的，应予支持。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。