西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）陕71行终53号
上诉人（原审原告）西安永坤房地产有限责任公司。住所地西安市经开区凤城二路**号天地时代广场*幢*单元**层*****室。
法定代表人林波，董事长。
委托代理人姬英凡，陕西永嘉信律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）西安市人力资源和社会保障局。住所地西安市凤城八路***号。
法定代表人李宁君，局长。
委托代理人康维铭，该局工作人员。
被上诉人（原审被告）西安市人民政府。住所地西安市凤城八路***号。
法定代表人上官吉庆，市长。
委托代理人刘流，该市政府工作人员。
原审第三人王东东，男,汉族。
委托代理人李俊艳，陕西泽诚律师事务所律师。
上诉人西安永坤房地产有限责任公司（以下简称永坤公司）因认定工伤决定一案不服西安铁路运输法院（2016）陕7102行初986号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人永坤公司委托代理人姬英凡、被上诉人西安市人力资源和社会保障局（以下简称西安市人社局）委托代理人康维铭、被上诉人西安市人民政府（以下简称西安市政府）委托代理人刘流、原审第三人委托代理人李俊艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2016年3月21日，第三人向市人社局提出工伤认定申请，要求对其2015年4月16日9时许，在公司领导带领下前往金业缇香山工地工作过程中，意外从工地一楼施工洞摔落受到的伤害进行工伤认定。市人社局依法受理了第三人的工伤认定申请后，于2016年4月6日向原告邮寄送达了工认调字[2016]第041号《关于王东东工伤认定调查通知书》，要求其提供营业执照复印件、事故调查报告或情况说明、与第三人是否存在劳动关系的情况说明、医疗救治情况说明等材料。市人社局经审核查证提交的材料及调查情况，作出了市人社工通[2016]712号《关于王东东工伤认定决定通知书》，确认第三人于2015年4月16日9时许，在单位金业缇香山项目工地工作期间，坠入地面施工洞摔伤，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，对王东东所受伤害认定为工伤。原告于2016年5月14日收到该工伤认定决定通知书后，认为该工伤认定决定缺乏事实依据和法律依据，应当予以撤销，随后于2016年7月6日向被告市政府申请行政复议，请求撤销该工伤认定决定通知书。市政府依法受理该行政复议申请后，于2016年8月24日作出市政复决字[2016]162号《行政复议决定书》，维持了市人社局作出的市人社工通[2016]712号《关于王东东工伤认定决定通知书》。原告不服该复议决定，故诉至本院。
原审法院认为，《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。本案中，第三人在上班时间，受单位指派，由领导李振嘉带领到金业缇香山项目工地处理现场问题时，坠入地面施工洞摔伤。被告市人社局受理了第三人的工伤认定申请后，依照法定程序收集了相关材料，并进行了调查，经审核查证相关材料及调查情况，作出的市人社工通[2016]712号《关于王东东工伤认定决定通知书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。在行政复议阶段，被告市政府经原告申请，向市人社局送达了《行政复议答复通知书》，根据市人社局提供的相关材料，被告市政府在法定期限内作出市政复决字[2016]162号《行政复议决定书》。该《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告主张其从未指派第三人前往受伤工地工作，原告同金业缇香山项目所属公司无任何经济往来，第三人系向其他公司提供劳务时摔伤，不构成工伤，但其提供的证据不足以证明该主张，故对原告主张不予支持。综上，原告的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告西安永坤房地产有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告西安永坤房地产有限责任公司负担。
上诉人永坤公司上诉称，一、原审法院在证据不足的情况下作出了错误判决，没有证据证明第三人受伤是在工作场所，以及因工作原因，或是受上诉人指派。第三人受伤地点为金叶缇香山项目施工工地，该项目并非上诉人所有也和上诉人没有任何法律关系。原审法院以第三人的一面之辞，在无任何书面证据的情况下，作出工伤认定合法显然有失偏颇。二、原审法院忽视被上诉人作出工伤认定的程序违法，实际上剥夺了相对人的陈述和申辩权利。原审法院对具体行政行为的程序并未审查，被上诉人西安市人社局从未通知上诉人进行举证，其在此种情况下作出工伤认定。原审法院忽略了被上诉人笔录等不规范等客观事实，送达程序不规范等等，原审法院对此回避不谈。综上，请求依法撤销西安铁路运输法院（2016）陕7102行初986号行政判决，并将本案发回重审，本案一、二审诉讼费由被上诉人负担。
被上诉人西安市人社局辩称，一、我局作出的《关于王东东工伤认定决定通知书》程序合法。2016年4月5日，我局受理了王东东的工伤认定申请，并于当日向永坤公司发出调查函。2016年4月14日，收到单位回函，经我局调查核实，于2016年5月11日作出《通知书》，并于5月14日邮寄送达永坤公司。二、我局作出的《关于王东东工伤认定决定通知书》事实清楚，证据确实。我局调查的事实有工伤认定申请表、工资表、工作联系单、证人证言、诊断证明书及我局调查笔录等证据证明。三、我局作出的《关于王东东工伤认定决定通知书》适用法律准确。王东东受伤符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的情形，应认定为工伤。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人西安市政府辩称，西安市政府作出的行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人王东东述称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确。被诉行政机关的具体行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，作出程序合法。请求驳回上诉，维持原判。
二审审理期间，各方当事人均无新证据向法庭提交，本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致。
本院认为，本案的争议焦点为原审第三人王东东所受损害是否应由永坤公司承担工伤保险责任。2015年4月16日，王东东受伤时，与永坤公司存在劳动关系的事实，各方当事人对此均无异议。根据庭审查明的事实，王东东确系在2015年4月16日受永坤公司部门领导李振嘉指派共同前往金业缇香山项目工地处理问题时不慎摔伤，该情形符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（三）项“单位指派到其他单位工作的职工因工伤亡的，指派单位为承担工伤保险责任的单位”的规定。西安市人社局根据王东东的申请，向永坤公司送达了《工伤认定调查通知书》，在对相关证据进行调查核实后认为王东东符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，作出了《关于王东东工伤认定决定通知书》，事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。据此，西安市政府作出了《行政复议决定书》并依法进行了送达，复议程序合法，并无不当。永坤公司主张，第三人王东东与上诉人永坤公司及西安金业实业有限公司均存在劳动关系，而第三人王东东的人身损害发生在其为西安金业实业有限公司提供劳务的过程中，所以其所受损害的工伤责任应由西安金业实业有限公司承担，但上诉人永坤公司在一、二审中均未向法庭提交能够支持其该主张的有效证据，故本院不予支持；永坤公司另主张，西安市人社局认定工伤程序违法，未出示过要求其作出答辩或说明的材料，亦未有送达回证，剥夺了其合法权利。经查，西安市人社局于2016年4月5日向永坤公司邮寄送达了《工伤认定调查通知书》，永坤公司亦签收了该通知书，故该上诉理由无事实依据，本院不予采纳。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持，上诉人永坤公司的上诉请求和理由，依法不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人西安永坤房地产有限责任公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 张君
审判员 刘爽
审判员 左昆
二〇一七年三月二十日
书记员 赵卫