广西壮族自治区百色市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2016）桂10刑终281号
原公诉机关广西壮族自治区田东县人民检察院。
上诉人（原审被告人）黄世练，男，1976年1月9日出生，壮族，中专文化，农民，住田东县。因犯贪污罪，由田东县人民法院决定逮捕，于2016年7月4日被逮捕。
辩护人唐霭涛，广西龙翔律师事务所律师。
广西壮族自治区田东县人民法院审理田东县人民检察院指控原审被告人黄世练犯贪污罪一案，于二〇一六年七月四日作出（2016）桂1022刑初11号刑事判决。原审被告人黄世练不服，提出上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。广西壮族自治区百色市人民检察院指派检察员张立胜、黄鹏出庭履行职务，上诉人（原审被告人）黄世练及其辩护人唐霭涛到庭参加诉讼。现已审理终结。
原判认定，2012年期间，田东县人民政府办公室印发了农村危房改造工程实施方案并将有关农村危房改造任务分解到各个乡镇，由乡镇再将指标分配到所辖的各个行政村。农村危房改造工程实施方案明确了农村危房改造资金补助对象为满足贫困户且住房属于一级（D级）或二级（C级）危房等标准和条件，明确了补助资金的申请和审批程序，即贫困危房户自愿申请、村委会负责评议并公示、乡镇人民政府审核、县级危改办负责审批并公示等。2012年，被告人黄世练作为那拔镇坡洪村村民委主任兼该村危房改造评议小组成员，明知自家不符合申报条件，利用职务便利，弄虚作假以其亲属名义申报，骗取了当年农村危房改造补助资金16000元。案发后，被告人黄世练已退回赃款16000元。原判认定上述事实的证据有：
一、书证
1、田东县人民政府办公室《关于印发田东县2012年第二批农村危房改造工程试点实施方案的通知》、《关于印发田东县2012年第二批农村危房改造工程试点资金补助标准实施方案的通知》：证实了田东县人民政府对2012年全县的农村危房改造工程进行实施的相关情况。
2、《田东县扶贫开发办公室关于对农村贫困户标准的情况说明》、《中共田东县委办公室、田东县人民政府办公室关于印发田东县农村扶贫对象识别和建档立卡实施方案的通知》：证实了2012年田东县农村贫困线标准为人均纯收入低于2300元，以及农村扶贫对象识别和建档立卡实施的相关情况。
3、农某甲危房改造申报材料：证实了被告人黄世练以其妻子农某甲的名字申报危房改造的情况。
4、田东县那拔镇财政所证明、工资发放表：证实了被告人黄世练作为那拔镇坡洪村定工干部，2012年月工资为782元。
5、户籍证明、干部履历表、中共田东县那拔镇委员会拔发（2011）31号、（2014）43号文件；证实了被告人黄世练的身份情况。
6、那拔镇坡洪村民委员会会议记录：证实了被告人黄世练作为村主任在评议自己家属农某甲等人危房改造申报的发言情况。
7、田东农村商业银行历史明细查询：证实了被告人黄世练个人存款情况，同时黄世练的家属农某甲账户已存入了16000元的危房改造资金。
8、广西农村信用社现金缴款单：证实了被告人黄世练已退还赃款16000元。
二、证人证言
1、证人农某甲的证言：其系黄世练的妻子。证实了2012年黄世练以其的名字申报危房改造得到补助款共16000元。
2、证人农某乙的证言：其系那拔镇坡洪村村民。村主任黄世练以他老婆农某甲的名字申报了2012危房改造指标，黄世练家根本不符合条件。他们家每年收入都有20000元，每月还有工资700元。
3、证人黄某的证言：其系坡洪村村支书。证实了2012年以来村危房改造评议小组成员有村主任黄世练、副主任黄大宪、治保主任黄忠神和其等人组成。2012年评议的会议是黄世练记录。我们坡洪村农村危房改造工作是由村民委主任黄世练负责的。
三、被告人黄世练的供述与辩解：其于2011年9月至今任坡洪村民委主任，也是村危房改造评议小组成员。其家于90年代未已经建成了一栋二层二开间的砖石水泥结构楼房。2012年其每月工资782元，家里收入每年有2万元左右。2012年其以妻子农某甲的名义向政府申报了危房改造指标，得了16000元，按照危房改造的标准和条件，其家是不符合的。由于其是村两委评议组成员参加评议，申报材料里如协议书、验收表等涉及到农某甲的名字都是其自己写的。在申请书里由村委出具的证明“情况属实，同意申请”也是其自己写的。2012年度其家被政府确认为贫困户也是其自己填报的，其实其家并不属于贫困户。
原判认为，被告人黄世练作为农村基层组织人员在协助人民政府从事行政管理工作过程中，利用职务上的便利，骗取扶贫资金16000元，根据《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》第一条第二款第（一）项之规定，属于有其他较重情节，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款之规定，构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人黄世练庭上认罪态度好，如实供述自己的罪行，且已退回全部赃款，故依法对其从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第九十三条、第五十二条、第五十三条、《全国人民代表大会常务委员会﹤关于中华人民共和国刑法第九十三条第二款的解释﹥》第一款、《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》第一条第二款第（一）项、第十九条之规定，判决：被告人黄世练犯贪污罪，判处拘役五个月，并处罚金100000元。上诉人黄世练及辩护人唐霭涛提出的辩解、辩护意见是：危房改造的补助款不是上诉人或村委“管理”，也没有“协助”政府管理，危房补助是县统一直接发放至村民的个人账户，上诉人无权管理；上诉人作为村干参与评议仅仅属于农村基层组织的证明行为，评议不属于行政管理，也不属于“协助”行政管理行为，不构成刑法第九十三条第二款的规定的定罪主体；参与评议的村干清楚上诉人的家庭情况，他们均同意上诉人的妻子向政府申报，上诉人不存在利用职务便利的情形，不应将上诉人违规申报的行为定性为贪污，一审判决认定有误，请求二审法院改判上诉人的行为不构成贪污罪。
百色市人民检察院出庭检察员的意见是：一审判决认定的犯罪事实清楚，证据充分。上诉人受村民委委派，协助政府进行危房改造，明知自家不符合危房改造条件，仍以虚假的方式骗取国家16000元危房改造款，其行为构成了贪污罪，原判定罪准确，量刑适当，审判程序合法，建议二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原判认定原审被告人黄世练犯贪污罪的犯罪事实，有经开庭宣读、出示、质证的书证、证人证言、原审被告人黄世练的供述。上述证据已在一审判决书中分项列述，确实、充分，足以认定，本院依法予以确认。
对于黄世练及辩护人唐霭涛提出的辩解、辩护意见。本院经审查认为，根据全国人民代表大会常务委员会《关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》的第一款第（七）项和《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款“村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事的其他行政管理工作”，属于“其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论”的规定。黄世练身为那拔镇坡洪村村民委主任，在农村危房改造工作中，协助人民政府负责收集本村群众的申请等有关材料、评议、公示后申报上级政府部门，属于“其他依照法律从事公务的人员”，应以国家工作人员论。黄世练明知自家房屋不符合申报危房改造的条件，仍利用其收集材料、评议、申报材料的职务便利，以其家属的名义申报，从而骗取国家危房改造补助资金16000元。虽然评议时，参与评议的其他村委也同意、通过其家申请，但不能以此来否定其利用职务的便利，骗取国家危房改造补助资金的事实，其行为符合贪污罪的犯罪构成要件，构成了贪污罪。黄世练及其辩护人的上诉理由和辩护意见不能成立，本院不予采纳。
本院认为，上诉人黄世练身为农村基层组织人员，在协助人民政府进行的农村危房改造工作中，利用职务上的便利，骗取国家危房改造扶贫资金16000元，有其他较重情节，其行为构成了贪污罪。黄世练归案后如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。已退出全部赃款，可以酌情从轻处罚。一审判决认定事实清楚，证据充分，定罪准确。适用法律除漏用《刑法》第六十七条第三款的规定外，其余法律均正确。量刑适当，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 韦中利
审 判 员 韦金碧
代理审判员 许斯雯
二〇一六年十一月十日
书 记 员 许丽华