陕西省镇巴县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）陕0728刑初84号
公诉机关镇巴县人民检察院。
被告人黄某某，男，2015年3月至今任小寨村村主任兼食品药品安全协管员。因涉嫌玩忽职守罪于2016年4月25日经镇巴县人民检察院决定取保候审。
被告人蒲某某，男，系小寨村龙洞河组组长兼该组食品药品安全信息员。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年4月25日经镇巴县人民检察院决定取保候审。
镇巴县人民检察院以镇检公诉刑诉[2016]89号起诉书指控被告人黄某某、蒲某某犯玩忽职守罪，于2016年11月1日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。镇巴县人民检察院指派检察员陈阿曼出庭支持公诉，被告人黄某某、蒲某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
镇巴县人民检察院指控，2015年8月12日，镇巴县渔渡镇小寨村龙洞河组村民游某某举办嫁女宴，自购好食品原材料后，在离自家厕所不足2米远的地方搭建临时简易厨房，以每桌60元的劳务费聘请该镇乡村厨师陈某某主厨，由陈某某组织人员进行加工后在游某某住房大门外的院坝举办40余桌宴席，当日共有470余人参加宴席就餐。次日，大部分曾去就餐人员出现头昏、发烧、呕吐、腹泻等症状，疑似食物中毒，后经渔渡镇政府统一安排，先后有83人在渔渡镇中心卫生院门诊治疗，119人分别在渔渡镇中心卫生院、县人民医院和县中医院住院治疗，共花医疗费190753.91元。此事件发生后，经省、市、县联合调查，该起事件系沙门氏菌D群引起的集体食物中毒。
被告人黄某某和蒲某某作为渔渡镇人民政府委托从事食品药品安全监管的协管员和信息员，不认真履行职责，明知游某某举办嫁女宴，而未按照《陕西省农村集体聚餐食品安全管理办法》的要求将信息上报给渔渡镇食品药品监督管理所，导致无人去现场监督指导，使游某某在环境卫生条件不达标、食材质量不过关、存储不恰当等情况下举办宴席，最终造成了“8.13”群体性中毒事件的发生。
公诉机关随案移送了相关证据，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，对被告人黄某某、蒲某某以玩忽职守罪定罪处罚，并建议对二被告人黄某某、蒲某某判处一年以下有期徒刑或者拘役。
庭审中，被告人黄某某、蒲某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
经审理查明，2015年3月26日经选举被告人黄某某任镇巴县渔渡镇小寨村村主任，根据分工其工作职责包含有负责全村的食品药品安全即食品药品安全协管员；2009年被告人蒲某某任镇巴县渔渡镇小寨村龙洞河组组长，其工作职责有上报食品药品相关信息即食品药品信息员。
2015年8月12日，镇巴县渔渡镇小寨村龙洞河组村民游某某举办嫁女宴，自购好食品原材料后，在离自家厕所不足2米远的地方搭建临时简易厨房，以每桌60元的劳务费聘请该镇乡村厨师陈某某主厨，由陈某某组织人员进行加工后在游某某住房大门外的院坝举办40余桌宴席，当日共有470余人参加宴席就餐。次日，大部分曾去就餐人员出现头昏、发烧、呕吐、腹泻等症状，疑似食物中毒，后经渔渡镇政府统一安排，先后有83人在渔渡镇中心卫生院门诊治疗，119人分别在渔渡镇中心卫生院、县人民医院和县中医院住院治疗，共花医疗费190753.91元。此事件发生后，经省、市、县联合调查，认为系沙门氏菌D群引起的集体食物中毒。
被告人黄某某和蒲某某作为渔渡镇委托从事食品药品安全监管的协管员和信息员，不认真履行职责，明知游某某举办嫁女宴，而未按照《陕西省农村集体聚餐食品安全管理办法》将信息上报给渔渡镇食品药品监督管理所，导致无人去现场监督指导，使游某某在环境卫生条件不达标、食材质量不过关、存储不恰当等情况下举办宴席，最终造成了“8.13”群体性中毒事件的发生。
另查明，“8.13”事件发生后，被告人黄某某、蒲某某积极协助镇政府对中毒人员送往渔渡镇医院、镇巴县人民医院等地救治，共同与镇政府解决善后事宜，未出现人员死亡及上访事件。
认定上述事实，经当庭举证、质证、认证，有以下证据证实：
1、立案决定书、提请立案报告、侦查终结报告，证实本案的立案情况。
2、户籍证明，证实被告人黄某某、蒲某某的身份信息。
3、到案说明，证实被告人黄某某、蒲某某到案后如实供述自己的犯罪事实。
4、渔渡镇小寨村2015年度工作安排、综合目标考核责任书、2015年村民会议记录、2015年代表选举会议记录、食品药品安全监管员和信息员的工资报酬说明、2015年4月21日镇巴县渔渡镇人民政府关于法2015年食品药品安全工作计划的通知及当选证书，证实被告人黄某某、蒲某某作为食品药品安全协管员和信息员的身份，以及其作为该身份领取报酬的事实。
5、《陕西省农村集体聚餐安全管理办法》、镇巴县食品安全委员会办公室关于印发《食品药品安全协管员、信息员职责及工作制度》、陕西省人民政府关于《贯彻落实国务院加强食品安全工作决定》的实施意见、镇巴县人民政府办公室关于《印发创建食品安全放心县实施方案》的通知，证实从2012年各级部门对食品药品安全有严格的规定，并将食品药品监督管理职责下划到村、组干部，被告人黄某某、蒲某某作为村组干部，肩负食品药品监督管理的职责。
6、镇巴县渔渡镇“8.13”食物中毒人员住院病历证明及费用的说明、关于对镇巴县“8.13”农村家宴群体性食物中毒事件调查处置的情况通报、关于对渔渡“8.13”食源性疾病事件情况的通报，证实镇巴县渔渡镇小寨村龙洞河组2015年“8.13”发生农村家宴食源性食品中毒事件及治疗情况。
7、证人游某某、蒲某某证言，证实2015年8月12日他们在家办了40桌酒席，没有向镇上报告，也没有村干部、镇上的干部来检查，且参加当天酒席的人中大概有近一百人食物中毒的事实。
8、证人陈某某证言，证实2015年8月12日其以每桌60元的价格帮助小洞河组村民游某某做了42桌酒席的事实，2015年8月13日参加婚宴的人有100多人因为吃了先一天的酒席而食物中毒的事实。
9、证人朱某某、游某某、聂某甲、聂某乙证言，证实2015年8月13日他们因为参加村民游某某家的酒席而食物中毒的事实及经过。
10、证人周某甲、周某乙、洪某某、王某证言，证实2015年8月13日渔渡镇小寨村龙洞组村民举办农村规模较大的宴席，该村的村主任黄某某、小组组长蒲某某未按要求上报信息。同时周某某证实事件发生后被告人黄某某、蒲某某积极协助镇政府对中毒人员送往渔渡镇医院、镇巴县人民医院等地救治，共同与镇政府解决善后事宜，未出现人员死亡及上访事件。
11、被告人黄某某供述，证实其作为渔渡镇小寨村村主任，负责食品药品安全监管，在2015年8月13日小寨村龙洞河组村民中毒事件中，没有尽到监管职责和信息上报职责。
12、被告人蒲某某的供述，证实其作为龙洞河小组的组长，负责食品药品安全信息上报工作，在2015年8月13日小寨村龙洞河组村民中毒事件中，没有尽到监管职责和信息上报职责。
以上证据来源合法，且能够相互印证，应予认定。
本院认为，被告人黄某某、蒲某某身为受政府委托从事食品药品监管职责的工作人员，不注重学习食品药品监管方面的相关法律法规和政策，被告人黄某某没有对责任区内的农村集体聚餐进行备案和上报，也没有对信息员如何开展工作进行指导；被告人蒲某某没有在责任区内开展农村集体聚餐的信息申报工作，二人的失职行为给当地群众和政府造成了危害和一定的社会影响，其行为符合《中华人民共和国刑法》第三百九十七条规定的玩忽职守罪的构成要件，公诉机关指控二被告人的犯罪事实及所犯在罪名成立，被告人黄某某、蒲某某犯玩忽职守罪。被告人黄某某、蒲某某在案发后能够积极协助镇政府将中毒人员送往渔渡镇医院、镇巴县人民医院等地救治，共同与镇政府解决善后事宜，未出现人员死亡及上访事件，且二被告人到案后能如实供述其犯罪事实，情节轻微，可免于刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第九十三条、第三十七条及<<全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释>>第(七)项之规定，判决如下：
一、被告人黄某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚；
二、被告人蒲某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在收到判决书次日起十日内通过本院或直接向陕西省汉中市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 周晓慧
代理审判员 杨芳娟
人民陪审员 张友翠
二〇一六年十二月十六日
书 记 员 李 力