延边朝鲜族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉24行终87号
上诉人（原审原告）姜燕，1986年7月22日出生，现住延吉市。
委托代理人扈玉海，吉林诚途律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）延吉市房产局，住所地延吉市建工街388号。
法定代表人金勇文，局长。
出庭应诉的行政机关负责人马京林，副局长。
委托代理人池铜汉，科员。
委托代理人李中山，吉林敖联律师事务所律师。
原审第三人ＸＸ，1959年7月6日生，现在延吉市朝阳街文胜委*组。
上诉人姜燕因与被上诉人延吉市房产局、原审第三人ＸＸ房屋行政登记一案，不服延吉市人民法院（2016）吉2401行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审经审理查明，2005年3月15日，姜燕与延边天元律师事务所（以下简称天元所）签订集资建房协议书。该协议约定，姜燕集资15万元购买3号楼东侧3单元1楼和半地下预计150-170平方米。姜燕向天元所交付15万元人民币，收款人为某某。该房屋现登记在天元所名下。2015年12月7日，姜燕向延吉市房产局单方申请办理房屋行政登记手续。延吉市房产局向延边朝鲜族自治州司法局（以下简称州司法局）出具《关于延边天元律师事务所名下房屋过户的情况说明》函。州司法局经调查核实并在2015年12月16日向延吉市房产局出具天元所名下的房屋有关情况说明，内容如下：一、延房权字第622993房产、车库不属于国有资产；二、延房权字第6229**号房产、车库，ＸＸ是以天元所名义代建的集资建房，该房屋实际所有人是ＸＸ，天元所没有注资，现已注销。姜燕依据州司法局的情况说明到延吉市房产局办理房照，延吉市房产局以应由天元所的权利义务承继人出具委托书为由拒绝办理房屋行政登记。
原审认为，延吉市房产局具有在本辖区房屋登记的法定职责。根据国务院《不动产登记条例》第十四条“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（一）尚未登记的不动产首次申请登记的；（二）继承、接受遗赠取得不动产权利的；（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；（四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的；（五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的；（六）申请更正登记或者异议登记的；（七）法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形”的规定，姜燕的房屋行政登记应共同申请不属于单方申请事项，故延吉市房产局以应由天元所的权利义务承继人出具委托书为由拒绝办理房屋行政登记的行政行为并无不当。姜燕在天元所被注销的情况下应通过民事诉讼途径予以解决。经本院释明后，姜燕仍坚持行政诉讼，故对姜燕的诉讼请求不予支持。
原审判决，驳回姜燕的诉讼请求。
上诉人姜燕的上诉理由及请求是：1.姜燕并非单方面申请转移登记。姜燕虽然是2005年3月15日与天元所签订集资协议，但涉案房屋实际权利人是ＸＸ。因此，ＸＸ持有涉案房屋的房照和天元所的委托书与姜燕一同到延吉市房产局申请转移登记。原审判决及延吉市房产局认为是姜燕单方面申请办理转移登记，属于认定事实错误。2.姜燕和ＸＸ向延吉市房产局申请办理转移登记，延吉市房产局并没有书面告知不予受理，根据《不动产登记暂行条例》第二十条规定，房产局应在受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，因此原审认定事实错误。3.姜燕与ＸＸ转移登记符合法律规定，延吉市房产局应当履行法定职责。涉案房屋虽然初始登记的权利人是天元所，但是根据州司法局给延吉市房产局书面答复，可见涉案房屋不属于国有资产，该房屋是ＸＸ以天元所的名义代建的，该房屋实际所有人是ＸＸ，天元所并没有出资，现天元所已经注销。ＸＸ持有天元所委托书及延吉市房产局调查州司法局的房屋情况证明、房屋产权证原件，与姜燕共同申请办理产权证，应当符合《房屋登记办法》第三十三条规定和《不动产登记暂行条例》第十六条规定，延吉市房产局应予以办理转移登记。4.2014年延吉市房产局给第三人办理换证，故本案也应符合办证条件。请求法院依法撤销原审判决，判决延吉市房产局履行法定职责。
延吉市房产局及ＸＸ未提交书面答辩意见。
二审中，姜燕提交2006年产权登记审批表和2014年延吉市房产局补发的房照，证明虽然天元所已被注销，但延吉市房产局依ＸＸ的申请办理了产权手续。本院认为，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款规定，“原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳”，故对此证据本院不予接纳。
本院查明：2005年3月15日，姜燕与天元所签订集资建房协议书。该协议约定，姜燕集资15万元购买3号楼东侧3单元1楼和半地下预计150-170平方米。2005年4月26日，姜燕向ＸＸ交付房款15万元人民币，并居住该房屋至今。2006年4月4日延吉市房产局根据ＸＸ出具的委托书向ＸＸ颁发了房屋所有权人为天元所的延房权证第3013**号房屋产权证。《委托书》的内容为，“委托ＸＸ为全权代表，前往贵处办理一切有关文件，我单位均予以承认”，日期为2000年2月10日，有法定代表人ＸＸ的签名和名章，以及天元所的公章。2014年7月7日，ＸＸ以丢失延房权证第3013**号房屋产权证为由，以天元所委托代理人的名义向延吉市房产局申请补证。延吉市房产局于2014年12月25日向天元所补办了产权证号为622993号的房屋产权证，领证人为某某。2015年12月7日，姜燕向延吉市房产局申请办理房屋行政登记手续，延吉市房产局告知姜燕须由天元所与姜燕共同到房产局办理。姜燕将天元所已被注销的情况反映给延吉市房产局，延吉市房产局认为此情况特殊，向州司法局出具《关于延边天元律师事务所名下房屋过户的情况说明》，内容为：“我中心受理了购房人姜燕与售房单位天元所之间的过户申请。通过向当事人询问得知，天元所已经注销，申请主体不存在，根据现阶段申请人提交的材料，无法办理该房屋登记手续。为了充分保护交易双方的权益，结合《中华人民共和国物权法》、《房屋登记办法》、《律师事务所管理办法》等法律法规，经讨论研究，应由天元所的实际出资人（根据事务所档案确定）与购房人共同办理，或由天元所的主管部门出具委托函后，由受托人与购房人共同办理。”州司法局于2015年12月16日向延吉市房产局出具《关于原延边天元律师事务所名下房屋有关情况说明》，内容如下：“一、延房权字第622993房产、车库不属于国有资产；二、延房权字第6229**号房产、车库，ＸＸ是以天元所名义代建的集资建房，该房屋实际所有人是ＸＸ，天元所没有注资，现已注销。三、集资建房时天元所时任主任（法定代表人）是ＸＸ。”姜燕依据州司法局的情况说明到延吉市房产局办理房照，ＸＸ同意办理过户手续。延吉市房产局以应由天元所的权利义务承继人出具委托书为由拒绝办理房屋行政登记。
另查明，姜燕主张因天元所不给办理过户手续，因此至今未办房照。ＸＸ称天元所于2003年被注销。
本院认为，《不动产登记暂行条例》第十七条第一款规定，“不动产登记机构收到不动产申请登记，应当分别按照下列情况办理：（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补证的全部内容”；第二款规定，“不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理”。本案中，延吉市房产局在收到姜燕的不动产登记申请材料后，已告知姜燕须与天元所共同到房产局办理。因此，延吉市房产局虽无书面的告知书，但已经明确告知姜燕不予受理的理由。姜燕提出的延吉市房产局未书面告知不予受理，因此延吉市房产局的行为应视为受理，延吉市房产局应在受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续的主张不成立。
《不动产登记暂行条例》第十四条规定，因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，除了法律规定的例外情形外，应当由双方当事人共同申请。而本案不存在可以由当事人单方申请的情形。现姜燕主张ＸＸ持有房照和天元所的委托书，因此不属于姜燕单方申请。本院认为，ＸＸ虽持有房照，但不能据此认定ＸＸ系该房屋的所有权人，并且ＸＸ持有的委托书是在天元所被注销后所出具的，故该委托书已失效。州司法局的书面答复亦不能作为认定房屋产权的依据。因此姜燕提出的其与ＸＸ共同申请转移登记符合法律规定，延吉市房产局应予以登记的理由不成立。
关于姜燕提出的2014年延吉市房产局给ＸＸ办理了换证，故本案也应符合办证条件的主张。本院认为，因延吉市房产局于2014年办理的换证行为与本案无关，故姜燕的此主张本院不予支持。
综上，姜燕的上诉理由及请求不成立，本院不予支持，原审判决并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人姜燕负担。
本判决为终审判决。
审判长 李红广
审判员 李彩莲
审判员 池哲龙
二〇一六年七月七日
书记员 金愫瑛
附：相关法律规定
1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。
2.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
3.《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款：原告或者第三人在第一审程序中无正当理由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。
4.《不动产登记暂行条例》第十四条第一款：因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由双方当事人共同申请。
《不动产登记暂行条例》第十四条第二款：属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（一）尚未登记的不动产首次申请登记的；（二）继承、接受遗赠取得不动产权利的；（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；（四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的；（五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的；（六）申请更正登记或者异议登记的；（七）法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。
5.《不动产登记暂行条例》第十七条第一款：不动产登记机构收到不动产申请登记，应当分别按照下列情况办理：（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补证的全部内容。《不动产登记暂行条例》第十七条第二款规定：不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。