山东省莱西市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）西刑初字第688号
公诉机关山东省莱西市人民检察院。
被告人侯某，女，2015年1月6日因涉嫌玩忽职守罪被莱西市人民检察院取保候审。
辩护人闫浩、丁清华，山东瀚生律师事务所律师。
莱西市人民检察院以西检刑诉（2015）585号起诉书指控被告人侯某犯玩忽职守罪，于2015年11月6日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，莱西市人民检察院指派检察员高岩峰出庭支持公诉。被告人侯某及其辩护人闫浩、丁清华到庭参加诉讼。本案经合议庭评议并经本院审判委员会讨论作出决定，现已审理终结。
莱西市人民检察院指控：
被告人侯某任莱西市民政局婚姻登记处婚姻登记员期间，其于2010年3月26日为左某和郭某办理结婚登记的过程中，不正确履行婚姻登记员职责，没有对左某的婚姻状况进行严格审查并通过计算机核实，在左某无法证实已与前妻王某离婚的情况下，便为已婚的左某和郭某办理了结婚登记，致使左某因涉嫌重婚罪于2014年8月1日被莱西市公安局立案侦查。
公诉机关为指控上述事实，向法庭提供了发破案经过、被告人供述和辩解、证人证言、相关书证、户籍证明书等证据。公诉机关认为被告人侯某身为国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行职责，损害了国家机关的声誉，造成了恶劣社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，提请本院以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人侯某对公诉机关指控的事实和罪名均有异议，辩解称，其不存在玩忽职守，严格按照法律法规来操作。2010年3月26日其对左某和郭某到莱西市民政局进行婚姻登记，作为工作人员对他们证件，包括户口薄、身份证、双方签名的申请结婚登记声明书的内容进行了计算机核查，查到左某的结婚登记记录显示的状态是已婚，对他们声明书的婚姻状况进行核实，是离婚。对郭某的身份进行审查也是离婚，证件全部合格，并对他们进行了核查、询问，声明书上显示的是离婚，不需要提供离婚证件，可对此予以登记。对登记都要逐一询问，询问的内容是：双方是否自愿、是否了解对方的婚姻状况、声明书内容是否真实。
辩护人提出如下辩护意见：1、被告人侯某不存在“严重不负责任，不履行或者不认真履行职责”的情形，判断其在登记过程中是否“履行职责”主要是审查其在登记过程中是否按照法律法规、政策规定的结婚登记流程、规范去操作。被告人在办理左某与郭某香结婚登记过程中，认真按照民政部《婚姻登记工作暂行规范》（2003年10月1日实施）第二十九条规定的具体流程规范操作。公诉机关指控的“没有对左某的婚姻状况进行严格审查并通过计算机核实”并非法律法规、政策规定的结婚登记流程规范，何况被告人已对相关信息通过了计算机核实，左某的证言可充分证明该事实。关于办理结婚登记应当审查的证件和证明材料根据《结婚登记条例》第五条的规定及现行《婚姻登记条例》及配套法规、政策均不要求当事人提供离婚证明。相反，《婚姻登记工作暂行规范》第六十二条规定，婚姻登记员在办理结婚登记手续时，要求当事人提交《结婚登记条例》规定以外的证件和材料时，要给予行政处分。被告人在办理左某、郭某香结婚登记手续时没有让左某提供人民法院的离婚判决书是完全符合法律规定的。婚姻登记员在审查当事人提交的证件、材料时，是形式审查，而非实质性审查。民政部关于贯彻执行《婚姻登记条例》若干问题的意见第三条规定，当事人声明的婚姻状况与户口簿“婚姻状况”不一致的，婚姻登记机关对当事人婚姻状况的审查主要依据其本人的书面声明。体现了当事人的“意思自治原则”和“责任自负原则”。要求婚姻登记员对当事人提供的证件材料的真实性进行逐一核查是不现实的，也是不符合法律规定的。公诉机关指控“在左某无法证实与前妻离婚的情况下，便为已婚的左某和郭某香办理了结婚登记”是持实质性审查的观点，是对法律认识错误。2、被告人的行为并不存在“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”的情形。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》规定的“重大损失”是指造成经济损失30万元以上的。是否构成经济损失30万元以上是玩忽职守罪的刑事立案标准。左某重婚一案，并不存在任何经济损失。左某向其前妻王某支付30万元，其中子女抚养费15万元，精神损失费15万元。支付子女抚养费是左某的法定义务，赔偿其前妻精神损失费是其重婚行为对其前妻造成心理伤害所应承担的民事赔偿责任。因此本案并未达到法律规定的刑事立案标准。被告人侯某的行为与左某重婚不具有因果关系。左某与郭某于2008年10月通过QQ聊天认识，2010年3月26日通过被告人办理了结婚登记，一起以夫妻名义共同生活了四年，左某在办理结婚登记手续前已与郭某以夫妻名义同居生活。《中华人民共和国刑法》明文规定，有配偶而与他人以夫妻名义同居生活的，构成重婚罪。2012年7月31日，左某与郭某办理了离婚手续，离婚后仍然以夫妻名义与郭某租房居住生活，在其未与前妻离婚的情况下，仍然构成重婚罪。由此可见左某无论是否办理结婚登记手续、离婚登记手续，均构成重婚罪，与被告人的婚姻登记行为无关。公诉机关在公诉书查明事实部分“致使左某因涉嫌重婚罪于2014年8月1日被莱西市公安局立案侦查”是缺乏事实依据和法律依据的。
综上所述，被告人侯某严格遵守法律法规、政策规定的结婚登记流程规范，认真履行职责，不构成犯罪。恳请宣告被告人无罪。
经审理查明：
被告人侯某任莱西市民政局婚姻登记处婚姻登记员期间，于2010年3月26日为左某和郭某办理结婚登记过程中，不认真履行婚姻登记员职责，在对左某的婚姻状况进行计算机核实后，明知左某提供的户口簿、计算机婚姻登记系统记录及左某本人申请婚姻登记声明书上标注、显示、记载的婚姻状况不相符（分别为未婚、已婚、离婚）的情况下，未按规定要求左某说明原因并作相关更改，即为合法婚姻关系存续期间的当事人左某再次办理了与郭某的结婚登记。
另查明，左某2007年9月26日与王某在莱西市民政局婚姻登记处登记结婚，婚后育有一女。
2012年7月31日，郭某与左某办理离婚登记手续。
2014年3月21日左某第二次向本院起诉与王某离婚。2014年6月30日，王某向莱西市公安局报案称，左某在与其婚姻关系存续期间，又与郭某登记结婚。2014年8月1日，左某因涉嫌重婚罪被莱西市公安局立案侦查。2014年8月7日，经我院主持调解，左某和王某离婚一案双方自愿达成协议：左某提出离婚，王某同意离婚，准予离婚；婚生女孩由王某抚养，左某一次性支付子女抚养费人民币15万元（已付清）、精神抚慰金人民币15万元（已付清）。2015年11月6日左某因犯重婚罪被我院判处有期徒刑一年，缓刑二年。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1、书证：
（1）案件来源及发破案经过说明材料证实：本案由莱西市人民检察院工作中自行发现，2015年1月5日以玩忽职守罪对被告人侯某立案侦查，次日将其传唤到莱西市人民检察院进行讯问。
（2）2007年9月26日左某与王某《婚姻登记审查处理结果表》及《申请结婚登记声明书》证实左某与王某均在未婚状态下结婚，登记员是高某。2010年3月26日左某与郭某《婚姻登记审查处理结果表》及《申请结婚登记声明书》、左某常住人口登记卡证实：左某声明离婚，其户口簿显示未婚，左某与郭某于2010年3月26日登记结婚，登记员为被告人侯某，左某和郭某的《申请结婚登记声明书》中均有“如果出现假证件骗婚的责任自负”手写字样。
（3）结婚登记告知单证实：其第六条内容为，离婚当事人申请结婚，须在确认离婚生效后提出。当事人的离婚是我国人民法院一审判决的，须取得法院出具的离婚判决生效证明书。
（4）左某涉嫌重婚罪一案卷宗证实：2014年8月1日，莱西市公安局青岛路派出所以涉嫌重婚罪对左某立案侦查并采取相应强制措施。
（5）莱西市人民法院民事调解书、调解协议书、当事人收到条证实：2014年8月7日左某与王某就离婚诉讼达成协议，左某一次性支付给王某抚养费人民币150000元、精神损害赔偿150000元，共计300000元整，且已收付完毕。
（6）（2015）西刑初字第593号刑事判决书证实：2015年11月6日，左某因犯重婚罪被我院判处有期徒刑一年缓刑二年。
（7）《中华人民共和国婚姻法》内容：我国实行婚姻自由，一夫一妻，男女平等的婚姻制度。
（8）《婚姻登记条例》内容：第五条规定，办理婚姻登记的内地居民应当出具本人的户口簿、身份证、本人无配偶等签字声明。第六条规定，一方或双方已有配偶的婚姻登记机关不予登记。第七条规定，婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场给予登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。该第五条是对婚姻登记人需要出具的证件和证明材料的具体要求；第六条是对婚姻登记机关禁止办理结婚登记情形的规定；第七条是对婚姻登记机关办理婚姻登记的程序规定。
（9）民政部关于贯彻执行《婚姻登记条例》若干问题的意见内容：当事人声明的婚姻状况与户口簿“婚姻状况”内容不一致的，婚姻登记机关对当事人婚姻状况的审查主要依据其本人书面声明。
（10）民政部《婚姻登记工作暂行规范》证明：婚姻登记机关是具有依法履行婚姻登记行政职能的机关。婚姻登记机关的职责是办理婚姻登记…，婚姻登记机关应当实行计算机管理。婚姻登记员应当由地市级以上人民政府民政部门进行业务培训，考试合格，取得婚姻登记员资格证，方可办理婚姻登记。婚姻登记员的主要职责是负责对当事人有关婚姻状况声明的监誓，审查当事人是否具备结婚、离婚、补发婚姻证的条件。结婚登记应当按照初审、受理、审查、登记（发证）程序办理。受理结婚登记申请的条件是当事人双方均无配偶（未婚、离婚、丧偶）。婚姻登记员对当事人提交的证件、证明、声明进行审查，符合结婚条件的，填写《结婚登记审查处理表》和结婚证。对不符合结婚登记条件的，不予受理，但应当给当事人出具《不予办理结婚登记通知单》。
（11）山东省民政厅关于在婚姻登记工作中推行行政执法责任制的通知内容：严格责任追究，对于不能依法行政的婚姻登记员，构成犯罪的依法追究其刑事责任。
（12）《民政部关于开展婚姻登记工作规范化建设活动的通知》内容：积极推行婚姻登记政务公开，要求登记机关要尽到告知的义务，要制作结婚登记告知单，以帮助当事人了解法律规定，维护婚姻当事人的合法权益。婚姻登记员要认真向当事人询问相关情况，了解当事人结婚、离婚意愿以及精神健康等情况，确保登记程序合法。
（13）山东省民政厅《2008年婚姻登记员培训教材》第四章证明：婚姻登记机关通过当事人的户口簿和《申请结婚登记声明书》审查当事人婚姻状况，同时辅助以计算机联网核查。离婚当事人在确认离婚生效后方能申请再婚。当事人填写的声明书与户口簿上的婚姻状况不一致的，审查主要依据本人的书面声明，如果当事人坚持户口簿有误，应要求当事人先更改户口簿上的婚姻状况，再办理结婚登记。如发现登记记录与当事人户口簿和《申请结婚登记声明书》上的婚姻状况不符，应当要求当事人说明原因并更改。如果手工填写《结婚登记审查处理表》，应注意：婚姻状况以上栏目填写的内容必须与当事人提交的证件和证明材料，以及声明书的相关内容一致。婚姻登记子系统主要功能是自动核查输入的登记信息，对核查结果自动提示。重点是查重婚和补证、出具证明是核查登记记录。
（14）任职证明书证明：侯某于2008年5月至2011年1月任莱西市民政局婚姻登记员，全额事业编职员。
（15）侯某户籍证明书证明：被告人侯某身份情况，已达到刑事责任年龄。
（16）2015年1月15日莱西市民政局因检察机关立案侦查本案向上级业务主管部门提出“关于我局婚姻登记处为左某与郭某办理结婚登记是否规范的请示”内容如下：2015年1月6日莱西市人民检察院将左某与郭某的结婚登记立案侦查，依据是莱西市民政局登记处先后两次的婚姻登记。一是2007年9月26日左某与王某办理第一次婚姻登记，二是2010年3月26日左某与郭某办理第二次婚姻登记。检察机关认为婚姻登记员对左某与郭某的婚姻登记证件审查不严，未查证法院离婚的判决书、未存档法院离婚的判决书复印件，造成左某犯“重婚罪”，以“玩忽职守罪”对婚姻登记员办理取保候审，对我们提供的相关文件依据不予采信。莱西市民政局认为，婚姻登记员完全依据相关法律法规及有关规定办理，规范无误，造成重婚的主要原因是当事人提供了虚假声明。特请示省厅，左某与郭某的结婚登记是否需要提供男方的离婚证件并作实体性审查且将实际情况及相关材料存档，为左某和郭某办理的婚姻登记是否规范。该请示内容证明：莱西市民政局以“莱西市人民检察院认定婚姻登记员没有查证左某的离婚判决书及未存档判决书复印件作为起诉的依据”向山东省民政厅请示，要求答复其办证行为是否规范。
（17）山东省民政厅社会事务处2015年1月27日关于《莱西市民政局为左某与郭某办理结婚登记有关问题的说明》内容如下：根据《婚姻登记条例》第五条，没有规定离过婚的当事人应当提交离婚证件。依据你局请示说明和所附档案材料，2010年3月26日，左某与郭某向莱西市婚姻登记处提交了各自的户口簿、身份证、本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明，并声明“本人上述声明完全真实，如有虚假，愿承担法律责任。”尽管左某声明其婚姻状况为“离婚”，根据《婚姻登记条例》第五条规定无需提交离婚证件，婚姻登记员只要根据《婚姻登记条例》第七条“婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证”的规定，对左某和郭某提交的户口簿、身份证、本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明进行审查、询问，符合结婚登记条件，即可依法为其办理结婚登记，登记程序符合《婚姻登记条例》规定。该说明证明：山东省民政厅针对莱西市民政局的请示内容进行了说明，结论为根据《婚姻登记条例》第五条、第七条规定，婚姻登记员不需要要求当事人提供离婚证件。
（18）民政部社会事务司2015年11月27日《关于对莱西市民政局婚姻登记员为当事人办理结婚登记有关结婚问题请示的复函》内容如下：《婚姻登记条例》第五条规定“办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：本人的户口簿、身份证；本人无配偶及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。”，因此，法律法规并没有要求当事人在办理婚姻登记时提供离婚相关证件和证明。婚姻登记机关要求当事人提供该证明无法律依据。根据《婚姻登记条例》第五条规定，当事人在办理登记时应当对本人婚姻状况做声明。《婚姻登记条例》的起草说明中明确提出：“随着劳动用工制度的改革和人口流动性加大，婚姻状况由单位或者组织出具证明的方式已经不能适应社会生活的需要。特别是随着我国有关无效婚姻、可撤销婚姻和重婚制度的确立，明确婚姻状况由本人负责已经具备条件。因此，草案规定：办理结婚登记的内地居民应当出具本人无配偶的签字声明。”其中“婚姻状况由本人负责”的表述阐明了《婚姻登记条例》相关制度的设计本意，因此，当事人因做虚假声明构成重婚，其本人应当承担相应法律后果。该复函证明：民政部针对莱西市民政局的请示内容，答复结论是根据《婚姻登记条例》第五条规定，婚姻登记机关要求当事人提供离婚证明无法律依据。
（19）国务院法制办公室政法劳动社会保障法制司、民政部基层政权和社区建设司、民政部法规办公室编著《婚姻登记释义》证明，内地居民办理结婚登记时应当出具的证件证明材料有：本人的户口簿、身份证、本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。除此之外，当事人无须提交其他任何证件和证明材料。取消单位、村（居）民委员会出具婚姻状况证明，改由当事人本人作本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明的做法后，不会使不法分子有机可乘，从而影响我国婚姻登记的严肃性和婚姻家庭的稳定性。…当事人填写的声明书和户口簿上的婚姻状况不一致的，婚姻登记机关对当事人婚姻状况的审查主要依据其本人的书面声明。但是，如果当事人声明未婚，而户口簿上“婚姻状况”一栏为已婚，婚姻登记员应问明情况，如果当事人承认是离婚或丧偶的，则要求当事人将声明书上“婚姻状况”一栏改为离婚或丧偶；如果当事人坚持户口簿有误，则应要求当事人先更改户口簿上的婚姻状况，再办理结婚登记。
2、证人证言
（1）证人左某证言证实：2007年9月26日其与王某在莱西市婚姻登记处登记结婚的，2010年3月26日与郭某于到莱西市婚姻登记处登记结婚，2012年7月31日与郭某到莱西市婚姻登记处办理了离婚手续，2014年8月7日与王某经法院调解离婚。2010年3月26日，其与郭某各自带着户口簿和身份证到莱西市婚姻登记处办理结婚登记手续，婚姻登记处的工作人员问其婚姻状况时，其告知离婚，工作人员问是怎么离的婚，其告知是法院判决离的婚，工作人员问判决书带了没有，其说没有，于是工作人员就让其在申请结婚登记声明书上写了如果出现假证骗婚的责任自负这句话，填完表格后，工作人员就给其和郭某办理了结婚证。户口薄上婚姻状况一直是未婚，登记人员是怎样核查的不清楚。就骗婚姻登记处的工作人员说我离婚了，当时也是抱着侥幸的心理想蒙骗过关，没想到当天能办下结婚证。
（2）证人孙某证言证实：其负责莱西市民政局婚姻登记处全面工作。莱西市民政局婚姻登记处婚姻登记员的工作职责是宣传执行婚姻法律法规，负责对当事人有关婚姻状况声明的监誓，审查当事人是否具备结婚、离婚、补发婚姻证和撤销结婚登记的条件等等。担任婚姻登记员需要婚姻登记资格证。到婚姻登记处办理结婚登记需要提供身份证和户口薄，如果离婚的需要身份证、户口薄和离婚的证明材料，本辖区离婚的在2000年以后就不需要提供离婚证，因为在婚姻登记系统网内可以查到。按照山东省民政厅2008年度婚姻登记员培训教材的相关规定，离过婚的申请结婚我们婚姻登记员还需要对申请结婚的当事人经过法院判决离婚的判决生效证明书进行形式审查，从2013年开始请示青岛民政局社会事务处要求保留法院判决书的复印件，以前没要求提供和保留复印件，只是看看情况属不属实。看看户口簿和身份证是否一致，有无弄虚作假的情况。如果当事人称是离婚的，又提供不了离婚的有效证明，这种情况下不能办理结婚手续。2008年左右开始启用身份证读卡器就可以在山东省婚姻登记系统查询到在莱西登记过的当事人的婚姻状况。如果当事人的婚姻状况在婚姻登记系统查询结果与当事人声明的婚姻状况不一致，婚姻登记机关不能办理结婚登记。要对当事人是否符合结婚的实质性要件进行审查，实质性要件就是指结婚的当事人是否完全自愿、是否达到法定结婚年令、有无配偶、双方有没有直系血亲和三代以内旁系的血新关系和医法上认为不应当结婚的疾病等实质要件进行审查。左某提供的户口薄是未婚、申请结婚登记申明书是离婚，而在婚姻登记系统内查询是已婚，在这种情况下，婚姻登记员不能办理结婚登记。
（3）证人高某证言证实：2004年其考取了婚姻登记员资格证后就任莱西市民政局婚姻登记处婚姻登记员，工作职责是结婚登记和离婚登记，补发结婚证，出具婚姻登记记录证明。担任婚姻登记员需要婚姻登记资格证。到婚姻登记处办理结婚登记需要提供身份证和户口本，如果离婚的需要身份证、户口本并且要有个结婚登记声明书就可以办理，只对当事人提供的书面材料进行审查。以前法院判决离婚的申请结婚还需要提供法院判决书。从2013年开始要求保留法院判决书的复印件，以前没要求提供复印件，只是看看情况属不属实。如果当事人称是离婚的，又提供不出法院判决，这种情况下也可以办理结婚手续，婚姻登记处有个电脑系统叫山东省婚姻登记系统，只要将当事人姓名输入就可以查询到在莱西登记过的当事人的婚姻状况。有配偶的人持相同的身份证件没审查出来就可以办理二次登记结婚，但在民政局婚姻登记系统内输入当事人姓名和身份证号就能查出重复进行登记。
（4）证人郭某证言证实：2010年3月26日，其在莱西市民政局婚姻登记处与左某登记结婚，2012年7月31日到莱西市民政局婚姻登记处办理了离婚手续。左某当时没有向莱西市民政局婚姻登记处提供离婚相关证明。
（5）证人黄某证言证实：左某和王某是在2007年9月26日办理的结婚登记手续。
（6）证人王某证言证实：2014年6月30日，其到莱西市公安局青岛路派出所报案，左某与其在法定婚姻期间与郭某结婚。报案后，左某一次性支付我抚养费、精神损害费30万元人民币，其不再追究左某的刑事责任。
4、被告人供述和辩解称，其作为莱西市民政局婚姻登记员的工作职责是宣传执行婚姻法律法规，负责对当事人有关婚姻状况声明的监誓，审查当事人是否具备结婚、离婚、补发婚姻证和撤销结婚登记的条件，签发婚姻证，出具婚姻登记记录证明等。其在2008年参加省民政厅培训后经过考试发的婚姻登记资格证，并在网上进行了公示。办理结婚登记的依据是《婚姻法》《婚姻登记管理条例》，结婚登记的条件是男女双方自愿，达到法定婚龄，双方均无配偶，没有法律禁止结婚的疾病等，办理结婚登记当事人需要提供双方户口本、身份证，如果是离婚的提供离婚证明，审核完后当事人带走。作为婚姻登记员应当先问问是不是自愿的，然后审查户口簿，看是不是离过婚的，如果是离婚的问另一方是否知道对方是离婚的，如果一方不知道对方离婚要告知其对方离婚，对于当事人提交的材料只要是在莱西市婚姻登记处登记结婚的都能查出来，如果户口簿上显示是未婚，但是本人声称是离婚的，要看当事人的离婚证件，如果是在我们这里办的离婚，电脑系统上就显示出来了，如果是法院判决离婚，要看一下当事人的离婚判决书。如果当事人称是离婚的，又提供不出法院判决，这种情况不能办理结婚手续。告知当事人如果出现骗婚，假证件的责任自负。如果一方是离婚的要问对方是否知道。未到法定结婚年龄的，双方不是自愿的，一方或双方有配偶的，属于直系血亲或三代以内旁系血亲的等情况不登记。有配偶的人持相同的身份证件不能办理二次登记结婚。左某2010年3月26日结婚登记书上监誓人是其签字。如果左某是法院判决离婚的其肯定要求他提供法院判决。通过山东省婚姻登记系统进行核查肯定能查出左某的婚姻情况。从2003年10月1日开始不允许看申请人的离婚证件。以个人声明为准，可以颁发结婚证。
本院认为，被告人侯某作为国家机关工作人员在办理相关当事人婚姻登记工作中严重不负责任，未正确履行自己的工作职责，为处于婚姻关系存续期间的当事人再次办理结婚登记，造成严重后果，损害了国家机关的声誉，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，本院依法予以支持。关于公诉机关指控的事实，经查，被告人侯某对左某的婚姻状况进行了计算机核实，发现了其婚姻登记记录显示为已婚。故对公诉机关该指控事实已予以纠正，公诉机关指控的其他事实与本院查明的事实相符，本院依法予以支持。关于被告人及其辩护人提出的被告人已进行了计算机核实的辩解和辩护意见，本院予以采纳，但并不影响对被告人定罪。关于被告人及其辩护人提出的婚姻登记审核不需要左某提交离婚证件的辩解和辩护意见，本院并未以“被告人没有要求左某提交离婚证件”作为认定被告人构成玩忽职守罪的依据，相反，根据《婚姻登记条例》的规定及相关配套法规、政策，婚姻登记员无需要求当事人提供离婚证件。况且，公诉机关仅称“左某无法证实离婚”，并非以被告人“没有要求左某提交离婚证件”作为指控被告人犯罪的依据。被告人所在单位向上级主管部门的请示在本案提起公诉之前，尚不了解公诉机关指控的事实和依据，其上级主管部门针对被告人所在单位当时的请示内容所做的说明和复函结论符合相关规定并无不当，但与本案需要解决的问题无关，本院因其缺乏针对性无法采信。关于辩护人提出的被告人之行为未使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，与左某重婚之间没有因果关系的辩护意见，本院认为，玩忽职守罪侵犯的客体是国家机关的正常活动，国家机关的某项工作因工作人员的过失给国家、集体和人民利益造成严重损害，从而危害国家机关的正常活动，是具有社会危害性的行为。《婚姻登记条例》表明国家的婚姻登记制度由管理向服务转变，但绝非鼓励和放纵重婚。被告人作为国家机关工作人员的婚姻登记员需要进行培训并通过考试获得资格证，才可履行婚姻登记职责，因此婚姻登记员对培训内容应当熟知而且应按照法规及培训内容严格履行审查职责，这与婚姻登记的服务职能并不相悖，亦不与行为人“责任自负原则”矛盾。本院以婚姻法和婚姻登记条例为基础，以相关规定、政策为参考认为，被告人侯某在对左某进行婚姻登记审查期间，已发现当事人左某提供的户口簿、个人婚姻状况声明及计算机系统登记记录载明的婚姻状况不一致，按照规定，应问明情况，并告知左某作出相应更改，或待其提交的相关证件材料记载内容符合婚姻登记要求后方可为之办理结婚登记，或按规定不予受理为当事人出具《不予办理婚姻登记通知单》。即审查对象内容一致性而非真实性。侯某在未履行上述职责的情况下，为左某办理了结婚登记，不符合《婚姻登记条例》的规定，是一种严重不负责任，不正确履行自己工作职责的行为，并且其当事人左某因此构成重婚罪被判处刑罚，同时对两名无辜女性郭某和王某及其各自家庭都造成了伤害，严重损害和影响了民政局作为国家机关在人民群众心目中的威信和婚姻登记审查价值评价，被告人的行为与上述危害后果之间有必然的因果关系。辩护人的该辩护意见及其他辩护意见与法律规定不符，本院不予采纳。综合考虑全案，被告人侯某犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，可免予刑事处罚，应由行政机关根据其过失程度和造成的后果给予相应的行政处分。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人侯某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省青岛市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 白文莉
审判员 解英明
审判员 解建兴
二〇一五年十二月二十四日
书记员 臧艳华