宁波市镇海区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）浙0211行初66号
原告李春树，男，1974年7月25日出生，汉族，住浙江省。
被告宁波市国土资源局，住所地浙江省宁波市和济街9号（东部新城民安东路80-108号）。
法定代表人孙义为，局长。
委托代理人岑武委（特别授权代理），宁波市国土资源局工作人员。
委托代理人王小光（特别授权代理），浙江共业律师事务所律师。
原告李春树不服被告宁波市国土资源局于2017年2月21日作出的甬土资信公〔2017〕3号《政府信息公开告知书》，向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月17日立案后，在法定期限内向被告宁波市国土资源局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月26日公开开庭审理了本案。原告李春树，被告宁波市国土资源局的副局长包宙华及委托代理人岑武委、王小光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李春树诉称，原告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《宁波市征收集体所有土地房屋“阳光拆迁”实施细则》等相关法律文件规定，于2017年2月3日通过12336国土资源举报电话向被告实名举报宁波大榭开发区房屋征收管理办公室没有按照法律规定公开拆迁信息的事实，要求被告责令宁波大榭开发区房屋征收管理办公室公开本次拆迁范围内所有拆迁户的分户补偿情况和分户评估报告，并依照政纪处理相关责任人的领导人。被告于2017年2月9日答复称：“该事项属于依法应当通过行政复议、诉讼等法定途径解决事项。根据《信访条例》第二十一条第一款和《国土资源信访规定》第二十一条第一款的规定，我单位不予受理。”原告遂于2017年2月14日写信向被告指出：《信访条例》第二十一条第一款和《国土资源信访规定》第二十一条第一款仅规定，对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理。并非被告认定的“该事项属于依法应当通过行政复议、诉讼等法定途径解决事项”的法律依据；并同时向被告提出政府信息公开申请，要求被告公开其认定原告举报事项“属于依法应当通过行政复议、诉讼等法定途径解决事项”的具体法律依据，被告未能如实指出，仅笼统地向原告提供了《信访条例》、《国土资源信访规定》、《宁波市国土资源领域法定途径分类处理信访投诉请求清单及主要依据》三部法律法规。原告认为，原告的政府信息公开申请，要求明确。该要求合理，因为原告所要求公开的具体法律依据是被告作出不予受理行为的一个必要条件，没有该具体法律依据，则被告的不予受理行为是非法的。从被告的文件表述看，被告也承认该具体法律依据存在，被告认为，该事项属于依法应当通过行政复议、诉讼等法定途径解决事项，从被告所使用的措词如依法、法定等词语来看，被告也同样认为其认定是有法可依，是有具体法律依据的。根据被告的文件表述可以看出，被告是完全能够理解原告上述要求的，因为被告在该文件中也已经明确指出被告不予受理的部分法律依据。综上所述，原告认为，被告应当按照原告的要求公开信息，而被告未能如实指出，仅笼统提供三部法律法规，因被告未明确指出具体条款，且原告未发现该三部法律法规中有原告所要求的具体法律依据，故而，原告认为，被告没有按照原告的要求提供原告所需要的政府信息，在政府信息公开行为中没有履行应有职责，侵犯了原告依法获取政府信息的合法权益。请求：1.撤销甬土资信公〔2017〕3号《政府信息公开告知书》；2.判令被告根据原告的要求，对原告的政府信息公开申请重新作出答复。
被告宁波市国土资源局辩称，原告所提政府信息公开的内容系对具体问题的咨询，该咨询不受《中华人民共和国政府信息公开条例》调整，被告作出的告知系对其所咨询问题的解答说明，不属于行政诉讼受案范围，应当驳回原告的起诉。原告申请公开甬土资信告〔2017〕1号《信访事项不予受理告知书》中“该事项属于依法应当通过行政复议、诉讼等法定途径解决事项”的认定的具体法律依据的政府信息公开申请，实质上是就具体问题进行咨询，寻求解答，并非《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的政府信息公开申请，该申请不受《中华人民共和国政府信息公开条例》调整。被告作出的答复告知，是对原告所提问题的解答说明，本质上是一种信访答复，对原告的合法权益明显不产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。综上，原告提起诉讼之事项不属于行政诉讼受案范围，请求法院依法驳回原告的起诉。
经审理查明，原告李春树于2017年2月14日以邮寄方式向被告宁波市国土资源局提出申请，即原告于2017年2月3日向被告举报宁波大榭开发区房屋征收管理办公室没有按照法律规定公开拆迁信息，要求被告责令其公开拆迁范围内所有拆迁户的分户补偿情况和分户评估报告，并依照政纪处理相关责任人和领导人，被告于2017年2月9日作出甬土资信告〔2017〕1号《信访事项不予受理告知书》，认定该事项属于依法应当通过行政复议、诉讼等法定途径解决事项，故要求被告公开上述认定的具体法律依据。被告宁波市国土资源局于2017年2月16日收到后，于2017年2月21日作出甬土资信公〔2017〕3号《政府信息公开告知书》，认为原告申请公开的上述政府信息属于公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项和第二十六条的规定，按照原告要求的方式公开《信访条例》、《国土资源局信访规定》、《宁波市国土资源领域法定途径分类处理信访投诉请求清单及主要依据》。原告收到后不服，遂向本院提起本案诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，原告向被告提出申请，要求被告依法公开认定原告所举报事项“属于依法应当通过行政复议、诉讼等法定途径解决事项”的具体法律依据。本院认为，原告要求被告公开的上述具体法律依据并不是被告在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，即原告的申请不是政府信息公开申请，而是以政府信息公开名义的法律法规的问询。被告虽然作出甬土资信公〔2017〕3号《政府信息公开告知书》，但该告知书只是以政府信息公开名义的法律法规告知行为，并非政府信息公开的答复行为，被告作出的该告知书不是行政行为，本院对被告错误地以“政府信息公开告知书”名义作出法律法规的告知行为予以指正。因原告申请的行为以及被告作出的告知行为不是政府信息公开的申请与答复行为，不是行政行为，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条有关行政诉讼受案范围的规定，故对于原告的起诉，应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回原告李春树的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。
审 判 长 于广学
人民陪审员 罗雪娣
人民陪审员 汪 艳
二〇一八年一月十八日
法官 助理 吴 蓓
代书 记员 汪晓晓
附：本案适用的法律、法规：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；
（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
第四十九条第（四）项提起诉讼应当符合下列条件：
……
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条第一款第（一）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
……
三、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。