河北省秦皇岛市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）冀03行初29号
原告赵立民，男，汉族，1966年5月27日出生，住河北省昌黎县。
委托代理人康松，河北权智律师事务所律师。
被告昌黎县人民政府，住所地河北省昌黎县昌黎镇市民中心，组织机构代码：00038332-0。
法定代表人赵青英，县长。
委托代理人刘广菊，女，昌黎县人民政府法制办主任。
委托代理人李爱静，河北碣阳律师事务所律师。
第三人崔庆民，男，汉族，1966年4月24日出生，住河北省昌黎县。
原告赵立民诉被告昌黎县人民政府要求撤销集体土地建设用地使用证一案，于2016年7月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定时间内向被告送达了起诉书副本，本院认为崔庆民与本案有利害关系，依法追加为第三人参加诉讼。依法组成合议庭，于2016年9月18日公开开审理了本案。原告赵立民及委托代理人康松，被告的委托代理人刘广菊、李爱静，第三人崔庆民到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告赵立民诉称，原告与崔庆民均系昌黎县十里铺乡西山场地村村民，二人相邻而居，原告在西，崔庆民在东，原告的房子建于1955年。崔庆民的房屋系从外祖父赵芝江处继承，2002年崔庆民经政府批准翻建了房屋，并沿着西房山向南修建了一段砖制院墙。原告家院落东面堆有一堵石头墙，2016年，崔庆民依着原告的石头墙在上述墙的南面垒了两段砖墙。昌黎县人民政府于2002年5月份向原告颁发的昌集建（2001）字第216101号《集体土地建设用地使用证》、向崔庆民颁发的昌集建（2001）字第216088号《集体土地建设用地使用证》。该《集体土地建设用地使用证》记载双方的交界处是一条直线。而被告明显存在勘察错误，原告宅院与崔庆民宅院中间间隔的老墙并不是一条直线。而是弯向崔庆民一方。对此，原告有大量的证据可以证实该部分土地应归原告享有。因此，原告坚持认为现有的土地权属应当尊重历史形成，坚持原有状态，原告请求法院撤销被告2002年5月份向原告颁发的昌集建（2001）字第216101号《集体土地建设用地使用证》、向崔庆民颁发的昌集建（2001）字第216088号《集体土地建设用地使用证》。综上所述，原告根据实际情况，认为被告为原告和崔庆民颁发的《集体土地建设用地使用证》出现与客观事实不符的明显错误，因而导致了原告的合法权益受到侵害，其为双方颁发的《集体土地建设用地使用证》是无效的。原告根据物权法之规定向法院提起诉讼，请求法院查明案件事实上后，秉公处理，维护原告的合法权益。原告在起诉时向本院提交证据材料如下：
1、2002年4月为原告赵立民颁发集体土地建设用地使用证昌集建（2001）第216073号，证明被告提供的宗地图是该使用证的宗地图，说明被告未到现场勘察；
2、土地登记申请书，原告和第三人的，与被告提交一致；
3、昌黎县十里铺乡西山场村村民委员会证明一份，证明涉案土地是原告家的；
4、现场照片9张，双方边界墙的情况，相邻地方有一组石头堆砌的老墙是历史形成。
被告昌黎县人民政府辩称。被告依原告和赵芝江办理其集体土地建设用地使用证申请，依据当时适用的《中华人民共和国土地管理法》、《河北省土地管理条例》、《河北省宅基地管理规定》、《河北省土地登记办法》的规定，为原告和赵芝江办理集体土地建设用地使用权登记，被告的承办机关依法进行了地籍调查，根据现场实地勘丈，土地界址调查情况等，经审核，确认其权属，四至清楚，土地面积准确，无纠纷，符合规定，2002年，被告分别为其核发了昌集建（2002）字第216101号、第216088号《集体土地建设用地使用证》。原告以其院落所堆石墙为据，诉请撤销涉案使用证是错误的，没有事实和法律依据，依法不应支持。本案诉争土地使用权登记卷宗材料显示：登记时，原告土地使用面积192.48平方米，其中批准用地面积为160平方米，超出批准用地面积32.48平方米，超出的32.48平方米土地位于该宗地东侧与赵芝江相邻，为临时用地，所提交申请，进行地籍调查，权属、四至清楚，无纠纷，其用途为住宅，登记期间，原告和赵芝江的涉案土地使用权确权情况，经村两委班子及村民代表2002年4月20日讨论通过并张榜公布，不存在原告所诉应当撤销涉案使用证的情形。原告的起诉已超过法定起诉期限，其起诉依法应予以驳回。原告诉称2002年5月，被告为其核发昌集建（2002）字第216101号《集体土地建设用地使用证》，可见早在2002年原告就知道被告为其发证的行政行为，知道和应当知道其诉权和起诉期限。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条规定，原告的起诉已经超过2年的法定期限。综上，被告办理两宗涉案土地使用权登记，发证行为不存在违法，原告诉请撤销昌集建（2002）字第216101号、第216088号《集体土地建设用地使用证》，没有事实根据和法律依据，且已超过法定诉讼时效，请求法院查明事实，依法驳回原告的起诉。被告在法定举证期限内向本院提交证据材料如下：
一、证据
1、7-13297号宅基地使用证，1985年3月26日为原告父亲赵德忠颁发的宅基地使用证；
2、7-12299号宅基地使用证，1985年3月26日为原告祖母朱学芬颁发的宅基地使用证；
3、昌集建（2002）字第216088号《集体土地使用证》登记档案一份，2002年4月为第三人崔庆民外祖父颁发的宅基地使用证；
4、昌集建（2002）字第216101号《集体土地使用证》登记档案一份，2002年4月为原告赵立民颁发的宅基地使用证；证据3、4证明被告在颁证前进行了土地调查，四邻无争议，四至清楚无纠纷，且经村民代表会议讨论，张榜公布，该村122户一起办理，经依法审核批准。
二、法律、法规依据
1、《中华人民共和国土地管理法》；
2、《河北省土地管理条例》；
3、《河北省农村宅基地管理规定》；
4、《河北省土地登记办法》。
第三人崔庆民述称，同意被告的答辩意见，原告诉请撤销昌集建（2002）字第216101号、第216088号《集体土地建设用地使用证》，没有事实根据和法律依据，且已超过法定诉讼时效，请求法院查明事实，依法驳回原告的起诉。第三人向法院提交如下证据：
村民住宅翻建审批表一份，证明翻建房屋通过审批。
经庭审质证，本院对当事人提交的证据材料作出如下确认：原告提供证据材料1、2、4，被告提供的证据材料1、2、3、4，第三人崔庆民审批表，上述证据材料具备证据的真实性、合法性及关联性，本院予以采信，认定本案的诉讼证据。原、被告及第三人与上述证据相一致的当庭陈述，本院予以采信，一并认定为本案的诉讼证据。原告提供证据3是复印件，无法与原件核对，本院不予采信。
经审理查明，原告赵立民与第三人崔庆民均系昌黎县十里铺乡西山场村村民，二人相邻而居，原告赵立民在西，第三人崔庆民在东。原告赵立民的房屋建于1955年。第三人崔庆民的房屋系从其外祖父赵芝江处继承而来，2002年经政府批准进行了翻建。被告昌黎县人民政府于2002年5月份为原告赵立民颁发了昌集建（2001）字第216101号《集体土地建设用地使用证》、为第三人崔庆民颁发了昌集建（2001）字第216088号《集体土地建设用地使用证》，同时为原告赵立民别处颁发了昌集建（2001）字第216073号《集体土地建设用地使用证》，原告于2002年发证时，发现昌集建（2001）字第216101号《集体土地建设用地使用证》有错误，将《集体土地建设用地使用证》退还有关部门。原告于2016年7月份向法院提起行政诉讼，要求撤销《集体土地建设用地使用证》。
本院认为，根据最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”原告赵立民于2002年发证时，发现《集体土地建设用地使用证》有错误，并将昌集建（2001）字第216101号《集体土地建设用地使用证》退还有关部门。原告赵立民于2016年7月份向法院提起行政诉讼，依照该条规定，已超过法定的起诉期限。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告赵立民的起诉。
案件受理费50元，退回原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审 判 长 李朝富
审 判 员 张少杰
代理审判员 刘爱臣
二〇一六年十月三十一日
书 记 员 姚思函