内蒙古自治区克什克腾旗人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）内0425行初24号
原告中石化内蒙古克旗石油销售有限公司，住所地赤峰市克旗经棚镇火车站北侧。
法定代表人张某，系公司执行董事。
委托代理人于某，内蒙古赤玉律师事务所律师。
被告克什克腾旗市场监督管理局，住所地克什克腾旗经棚镇。
法定代表人刘某，系局长。
委托代理人田某，男，汉族，1960年3月5日出生，身份证号，克什克腾旗市场监督管理局法制股股长，住所地克什克腾旗经棚镇。
委托代理人吴某，女，蒙古族，1988年6月19日出生，身份证号，克什克腾旗市场监督管理局法制股职员，住所地克什克腾旗经棚镇。
原告中石化内蒙古克旗石油销售有限公司不服被告克什克腾旗市场监督管理局不予行政登记一案，于2017年7月17日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月17日立案后，于2017年7月21日向被告克什克腾旗市场监督管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月30日公开开庭进行了审理。原告中石化内蒙古克旗石油销售有限公司的委托代理人于某，被告克什克腾旗市场监督管理局的负责人曹海，委托代理人田某、吴某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告克什克腾旗市场监督管理局于2017年6月29日作出（赤克什克腾）登记内驳字［2017］第1701312390号《登记驳回通知书》，决定对中石化内蒙古克旗石油销售有限公司提交的变更营业期限的申请不予登记。
原告中石化内蒙古克旗石油销售有限公司诉称，2017年6月19日，被告受理了原告中石化内蒙古克旗石油销售有限公司变更营业期限的申请，2017年6月29日被告作出了（赤克什克腾）登记内驳字【2017】第1701312390号《登记驳回通知书》，原告认为被告作出的《登记驳回通知书》没有事实和法律依据，不予登记错误，应予以撤销，理由如下：
一、被告适用法律错误。原告申请的中石化内蒙古克旗石油销售有限公司名称早在企业设立时已经依据《中华人民共和国登记管理条例》第十七条和第十八条的规定，申请了名称预先核准，并提交了（一）有限责任公司的全体股东签署的公司名称预先核准申请书；（二）全体股东共同委托代理人的证明；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。并通过审核核准企业名称为：中石化内蒙古克旗石油销售有限公司。被告依据《商标法》第五十二条、《最高人民法院关于审理民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》第一条和《企业名称登记管理规定》第九条对原告的企业名称进行重新核准，没有法律依据，驳回原告变更申请错误。《中华人民共和国公司登记管理条例》第十一条明确规定：”公司名称应当符合国家有关规定。公司只能使用一个名称。经公司登记机关核准登记的公司名称受法律保护。”被告在原告提交的登记申请是变更营业期限时，对原告名称进行重新审查，没有法律依据，作出通知的法律依据错误，侵犯原告的合法权益，故驳回通知适用法律错误，应该予以撤销。
二、被告在原告的企业申请变更营业期限中审核原告的名称，不符合程序，中石化集团内蒙古石油销售有限责任公司提出原告申请的公司名称侵犯商标专用权，被告应以行政违法调查处理或处罚的方式对是否侵权作出认定，现被告在原告申请变更营业期限的登记中做出驳回申请，对是否构成侵权没有经立案、调查及听证程序等合法审查和认定，就认定原告变更营业期限违法，直接驳回原告的变更营业期限的登记申请明显程序违法。
三、被告滥用职权，故意不正当的行使权力，在向原告下达《登记驳回申请书》中，竟然把中石化集团内蒙古石油销售有限责任公司的函作为依据，明显错误。原告认为中石化集团内蒙古石油销售有限责任公司作为中石化内蒙古克旗石油销售有限公司的股东，无权单独作出终止公司经营的决定，在公司章程规定的经营期满后，公司召开股东会议并作出的变更营业期限决议后，股东决议合法有效，申请变更符合法律规定，中石化集团内蒙古石油销售有限责任公司在原告的公司名称核准时同意使用中石化作为公司名称的一部分，并做出书面申请，即在公司存续期间，股东无权单方反悔。责令原告的公司停止使用中石化字样的名称，被告认为公司名称侵权根本不成立，做出的《登记驳回通知书》错误，依法应该予以撤销。
综上所述，被告作出的《登记驳回通知书》适用法律存在严重违法，同时还滥用职权，因此，原告请求：1、撤销（赤克什克腾）登记内驳字【2017】第1701312390号《登记驳回通知书》；2、判令被告按原告的申请为原告办理变更营业期限的登记；3、由被告承担本案的诉讼费用。
原告中石化内蒙古克旗石油销售有限公司为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：
证据一、受理通知书一份，证明我公司提交变更营业期限登记材料齐全、符合法定形式；
证据二、驳回通知书一份，证明营业期限变更登记而被告驳回的是名称驳回核准，与原告的申请不一致，不是原告方登记的事项。同时驳回通知书并没有明确我公司名称商标侵权，因此商标侵权与公司变更登记没有任何关联性，程序不合法；
证据三、中石化销售公司西北分公司文件一份和中石化内蒙古克旗销售公司成立章程一份，证明原告与中石化集团公司合作经营投资关系而非挂靠关系；二、章程证实2006年成立名称核准是两公司共同申请的，中石化同意我公司使用中石化字样名称的无权单方终止使用；三，我公司没有商标侵权；
证据四、2017年临时股东记录和会议决议，授权委托一份，证明我公司通过股东会议的形式决定延期经营，形式合法内容有效，被告无权依据决议中股东拒绝签字就作出不予登记，被告依据股东决议没有部分股东签字而拒绝登记没有法律依据。
被告克什克腾旗市场监督管理局辩称，一、原告营业期限自2006年11月6日至2016年11月5日。原告于2017年5月9日申请第一次变更登记，变更内容为”变更公司营业期限为长期、修改公司章程等内容”，我局向当事人下达了《受理通知书》，在审查期间原告于2017年5月11日撤回此次变更申请；2017年6月16日原告又申请第二次变更登记，变更内容为”变更公司的营业期限为长期、更换公司监事及修改公司章程等内容”。在原告提交的2017年6月16日作出的两份文件《中石化内蒙古克旗石油销售有限公司2017年第一次临时股东会会议记录》中，中石化集团内蒙古石油销售有限责任公司的意见为终止经营，不再延续，《中石化内蒙古克旗石油销售有限公司2017年第一次股东会会议决议》中，中石化集团内蒙古石油销售有限责任公司代表拒绝签字；
二、在我局对原告提交的材料审查期间，收到了中石化集团内蒙古石油销售有限责任公司和中石化内蒙古分公司的有关材料，中石化内蒙古石油销售有限责任公司作为”中石化”的商标标识使用权人，明确表示未继续授权原告使用”中石化”商标标识；
三、在商标权利人中国石化销售有限公司内蒙古石油分公司提出异议的情况下，我局依法对原告的申请变更登记进行实质审查。经审查，原告营业期限到期，在没有得到商标权利人中国石化销售有限公司内蒙古石油分公司的授权下继续使用”中石化”商标标识，涉嫌违反《商标法》第五十七条”有下列行为均属侵犯注册商标专用权：（一）未经商标注册人的许可，在同一种商品上使用与其注册商标相同的商标的；（三）销售侵犯注册商标专用权的商品的；（七）给他人的注册商标专用权造成其他损害的”、第六十条”有本法第五十七条所列侵犯注册商标专用权行为之一，引起纠纷的，由当事人协商解决；不愿意协商或者协商不成的，商标注册人或者利害关系人可以向人民法院起诉，也可以请求工商行政管理部门处理”和《最高人民法院关于审理民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》第一条”下列行为属于商标法第五十二条第（五）项(新《商标法》第五十七条第一款（七）项)规定的给他人注册商标专用权造成其他损害行为的：（一）将与他人注册商标相同或者相近似的文字作为企业的字号在相同或者类似商品上突出使用，容易使相关公众产生误认的”，我局决定不予登记，并向当事人下达《登记驳回通知书》。
综上所述，我局依据《公司法》、《行政许可法》、《商标法》以及《企业登记程序规定》等有关法律法规作出的《登记驳回通知书》，不存在原告所谓的滥用职权。
被告克什克腾旗市场监督管理局为支持其辩解主张，向本院提交了以下证据：
证据一、登记信息一份，证明营业期限已经到期；
证据二、2017年5月9日原告第一次到我局提交的变更申请（受理和原告撤回的过程）证明股东龙达公司已经注销，所以原告的申请是无效的申请；
证据三、原告第二次提交的变更申请表和申请所依据的证据；
证据四、中石化提交我局的一组材料（包括《关于注销中石化内蒙古克旗石油销售有限公司的函》、授权委托书、《关于撤销中石化内蒙古克旗石油销售有限公司”中国石化”商标标识使用权的通告》、《关于授权商标使用及规范企业名称的通知》、《授权委托书》、《关于限期取缔违法使用”中国石化”商标标识的紧急通知》、《中石化集团内蒙古石油销售有限责任公司针对〈中石化克旗公司2017年第一次临时股东会议〉议题的意见》、《关于中石化内蒙古克旗石油销售有限公司侵权使用”中石化”商标的函》、《关于请求吊销中石化内蒙古克旗石油销售有限公司营业执照的请求》等），证明中石化内蒙古公司不允许原告挂中石化牌子和摘牌的事实；
证据五、我局作出驳回申请不予登记决定的法律依据，证明我局有进行实质审查的权利，以及作出不予登记的依据。
经庭审质证，原告中石化内蒙古克旗石油销售有限公司对被告克什克腾旗市场监督管理局提供的证据质证称：
对证据一的真实性无异议，我公司在营业期限到期前申请延期，被告到2017年6月19日才受理；
对证据二的真实性无异议，但是和本案没有关联性，不是作出驳回登记的依据；
对证据三的真实性无异议，该组证据恰恰证实原告所提交的进行延期登记的申请提交材料齐全、形式符合法律规定，会议记录，中石化集团公司授权委托人李树红代表公司已经签字，股东会议决议李树红持反对意见，我公司已经标注其拒绝签字，被告不依据股东会议反而作出不予登记的决定是没有法律依据的，另一位股东没有签字，但是股东会议已经标注，是符合法律规定的；
对证据四有异议，该证据中除了关于函以外其余证据均不属于本案被告作出驳回登记决定使用，该组证据仅仅是原告公司一名股东企业的文件，并不具有法律效力，同时公司的股东无权代表公司行使否决股东的决议的权利，同时该函也并不是向工商局进行商标侵权认定的申请，未对商标侵权纠纷作出立案、调查、听证，并不能确认原告公司已经商标侵权，同时被告无权对原告的名称进行程序核准，原告申请的是营业期限变更登记而非名称核准，没有程序和法律上的必然联系，我公司设立时已经向工商部门提交工商章程。章程中中石化集团内蒙古石油销售有限责任公司仅占有20%的股权，不存在挂靠关系是合作经营关系，综上，该组证据不能作为被告不予登记的事实和法律依据。
对证据五没有异议，但这些依据并不是要求企业营业期限需要进行实质审查，企业营业期限变更是行政登记，不是行政许可，而且工商部门从来没有对商标侵权进行认定，其作出的驳回依据是不存在的，我公司召开股东会议的程序合法，作出的决议也合法有效，所以被告作出驳回原告变更申请，对原告变更营业期限的申请不予登记是不合法的。
被告克什克腾旗市场监督管理局对原告中石化内蒙古克旗石油销售有限公司提供的证据质证称：
对证据一的真实性没有异议。
对证据二的真实性没有异议，对证明目的有异议，我局以名称核准驳回的是有其他原因的；
对证据三的真实性没有异议，这是公司设立时的证据，文件继续有效不确定；
对证据四的真实性没有异议。
对原告中石化内蒙古克旗石油销售有限公司提交的证据，本院综合认证如下：
对证据一、证据二、证据三、证据四的真实性，被告方均无异议，本院予以采信。
对被告克什克腾旗市场监督管理局提交的证据，本院综合认证如下：
对证据一、证据二、证据三、证据四、证据五的真实性，本院予以采信。证据四中《关于中石化内蒙古克旗石油销售有限公司侵权使用”中石化”商标的函》、《关于请求吊销中石化内蒙古克旗石油销售有限公司营业执照的请求》发生在被告作出（赤克什克腾）登记内驳字［2017］第1701312390号《登记驳回通知书》之后，本院不予采纳。
经审理查明，2017年6月16日，原告中石化内蒙古克旗石油销售有限公司向被告什克腾旗市场监督管理局提交申请，请求将中石化内蒙古克旗石油销售有限公司营业期限由原登记内容的”2006年11月6日至2016年11月5日”变更为长期。2017年6月19日，被告什克腾旗市场监督管理局予以受理。2017年6月29日，被告克什克腾旗市场监督管理局作出（赤克什克腾）登记内驳字［2017］第1701312390号《登记驳回通知书》，根据《中华人民共和国行政许可法》有关规定，决定对中石化内蒙古克旗石油销售有限公司提交的变更营业期限的申请不予登记。
另查明，原告中石化内蒙古克旗石油销售有限公司《中石化内蒙古克旗石油销售有限公司章程》的第一条约定，公司名称为中石化内蒙古克旗石油销售有限公司；第五条约定：公司的营业期限以工商行政管理机关登记为准；第八条约定了公司的出资人为公司股东，并详细约定了公司股东赤峰龙达石油液化气有限公司和中石化集团内蒙古石油销售有限责任公司的出资方式、出资额等；第四十四条约定：本章程经全体股东签名、盖章，自工商行政管理机关核准公司成立之日起生效。股东赤峰龙达石油液化气有限公司和中石化集团内蒙古石油销售有限责任公司分别在该章程中盖章。2006年11月6日，中石化内蒙古克旗石油销售有限公司登记办理营业执照。登记的中石化内蒙古克旗石油销售有限公司的营业期限为2006年11月6日至2016年11月5日。
再查明，2017年5月18日，中石化集团内蒙古石油销售有限责任公司向克什克腾旗市场监督管理局发出《关于注销中石化内蒙古克旗石油销售有限公司的函》，声明：一、中国石化销售有限公司内蒙古石油分公司为”中国石化”商标标识在内蒙古自治区范围内的唯一授权使用单位（见石化销授【2015】121号授权委托书）；2015年内蒙分公司下达了”石化销售蒙企（2015）214号【关于授权商标使用及规范企业名称的通知】””第七条、挂靠企业摘牌原则，1
------中石化克旗公司责令立即摘牌、更名、注销------
在工商管理部门完成注销登记”。2017年5月15日中国石化在内蒙分公司的唯一授权签字人王红兵，明确答复克旗公司法定代表人张某，指示内蒙销售公司，明确表达了坚决不准许给予克旗公司延续经营和再行签字盖章的意见。二、克旗公司截至2016年11月6日营业期限到期，内蒙销售公司根据内蒙分公司的意见，决定终止克旗公司的经营、立即办理公司注销登记；三、内蒙销售公司此前未就克旗公司延续经营事项例行签字盖章或表达赞同的意见。四、今后在你辖区内凡涉及冠用中国石化（含中石化）名称、使用中石化商标标识的工商注册、变更、延续等登记事项一律以内蒙分公司王红兵总经理签发的授权委托书为准，任何人办理使用中石化名称、商标标识，中国石化将依法追究其责任。该函并附石化销授［2015］121号授权委托书和石化销售蒙企〔2015〕214号《关于授权商标使用及规范企业名称的通知》。
2017年6月22日，被告克什克腾旗市场监督管理局收到中石化集团内蒙古石油销售有限责任公司出具的《关于撤销中石化内蒙古克旗石油销售有限公司”中国石化”商标标识使用权的通告》、《授权委托书》、《中石化内蒙古克旗石油销售有限公司2017年第一次临时股东会会议记录》、《中石化集团内蒙古石油销售有限责任公司针对<中石化克旗公司2017年第一次临时股东会议>议题的意见》，中国石化销售有限公司内蒙古石油分公司出具的《关于限期取缔违法使用”中国石化”商标标识的紧急通知》等文件，中石化集团内蒙古石油销售有限责任公司和中国石化销售有限公司内蒙古石油分公司认为中石化内蒙古克旗石油销售有限公司未经授权使用”中国石化”商标标识。
本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条的规定，工商行政管理机关是公司登记机关。第九条第（七）项的规定，公司的登记事项包括营业期限。故被告克什克腾旗市场监督管理局具有公司营业期限登记的法定职权。
《行政诉讼法》第六条规定：”人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”行政诉讼是人民法院对行政机关已经作出的行政行为进行合法性审查的诉讼活动。《中华人民共和国公司登记管理条例》第十条规定，公司的登记事项应当符合法律、行政法规的规定。不符合法律、行政法规规定的，公司登记机关不予登记。本案中，原告中石化内蒙古克旗石油销售有限公司在原登记营业期限期满后，向被告克什克腾旗市场监督管理局申请变更营业期限为长期，并提交股东会议记录和股东会议决议等证据。被告克什克腾旗市场监督管理局审查后，作出不予登记行政行为的法律依据系《中华人民共和国行政许可法》有关规定，但并未注明具体条款，适用法律不明确。在原告中石化内蒙古克旗石油销售有限公司申请公司经营期限延展登记后，原告公司的股东提出书面异议的情形下，被告决定是否登记的行为对于当事人的实体权利存在较大影响，但被告并未告知申请人即本案原告进行陈述、申辩或者听取其意见，亦未要求申请人进行举证说明，程序方面存在不当。综上，被告克什克腾旗市场监督管理局对于原告中石化内蒙古克旗石油销售有限公司提交的公司经营期限延展登记的申请依据系《中华人民共和国行政许可法》有关规定作出不予登记的行政行为适用法律不明确，程序存在不当。故原告要求撤销被告克什克腾旗市场监督管理局于2017年6月29日作出的（赤克什克腾）登记内驳字［2017］第1701312390号《登记驳回通知书》的诉讼请求本院予以支持。因被告克什克腾旗市场监督管理局具有公司营业期限登记的法定职权，是否准予登记是被告的行政职权，人民法院审理行政案件系对行政行为是否合法进行审查，故原告要求判令被告按原告的申请为原告办理变更营业期限的登记的诉讼主张本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条之规定，判决如下：
一、撤销被告克什克腾旗市场监督管理局于2017年6月29日作出的（赤克什克腾）登记内驳字［2017］第1701312390号《登记驳回通知书》；
二、驳回原告中石化内蒙古克旗石油销售有限公司的其他诉讼请求。
案件受理费100元，邮寄送达费40元，由被告克什克腾旗市场监督管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审判长闫志伟
审判员管晓慧
审判员吕振峰
二0一七年十二月二十日
书记员杨世佳