海南省第二中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）海南二中民一终字第510号
上诉人（原审被告）儋州市三都镇南滩村新兴经济合作社（村民小组），住所地海南省儋州市三都镇南滩村。
负责人包世昌，该经济社社长。
委托代理人吴伯峰，昌江黎族自治县石碌法律事务所法律工作者。
被上诉人（原审原告）羊爱香，女，汉族。
被上诉人（原审原告）李江萍，女，黎族。
被上诉人（原审原告）苏琼尧，男，黎族。
苏琼尧法定代理人李江萍，基本情况同上。
上述三被上诉人共同委托代理人黎昌伟，男，汉族。
上诉人儋州市三都镇南滩村新兴经济合作社（以下简称新兴经济社）因与被上诉人羊爱香、李江萍、苏琼尧（以下简称羊爱香等3人）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海南省儋州市人民法院（2011）儋民初字第823号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审法院审理查明，1992年5月10日，羊爱香作为户主，代表其家庭成员与三都镇南滩管理区新兴经济合作社签订《联产承包责任制合同书》，承包经营该集体水田0.2亩、旱田0.976亩和园地2.216亩，耕牛1／3头，折价60元。2006年，儋州市政府征用新兴经济社土地，并支付了相应的土地补偿款和安置补助费。新兴经济社获得该土地补偿款和安置补助费后，于2007年10月26日组织村民召开会议并制订了《新兴村土地款分配方案》（以下简称《方案》）。该《方案》第三条规定：本次以50万元进行发放，发放标准以发放金额的35%按户口数平均分配，以发放金额的65%按人口数平均分配。根据该分配方案确定的户数和人口数分别为31户和135人，按照50万元的35%和65%发放的金额标准为每户5645元、每人2407.4元。羊爱香等3人户口于2006年7月21日从海南省儋州市前进派出所西干居委会和平街38号迁回新兴经济社。
本案在审理过程中，新兴经济社提出反诉，请求确认羊爱香等3人不具有新兴经济社的集体经济组织成员资格。一审法院审查后认为新兴经济社的反诉不符合条件，遂于2011年8月11日做出（2011）儋民初字第823号《民事裁定书》，裁定不予受理。新兴经济社不服裁定，向海南省第二中级人民法院提起上诉，海南省第二中级人民法院于2011年12月12日作出裁定，维持（2011）儋民初字第823号《民事裁定书》。一审法院于2011年8月19日以本案的审理必须以二审法院的审理结果为依据裁定本案中止诉讼。期间，儋州市人民政府于2012年7月5日向发函，称“贵院正在审理的苏林发等四户人与三都镇南滩新兴经济社权益纠纷案件因涉及到土地征用款分配问题，市政府调查组正在抓紧妥善协调处理中。为防止矛盾激化，确保调查处理工作顺利进行，特商请贵院暂缓审理理此类案件，待市政府将该起案件调查处理完毕后再及时函复贵院恢复审理”。2013年9月4日，儋州市三都镇人民政府出具《关于建议市法院恢复苏林发等四户人与三都镇南滩新兴经济社权益纠纷案件审理的意见》，称“关于苏林发等四户人与三都镇南滩新兴经济权益纠纷案件涉及到土地征用款分配问题，经镇政府组成的工作组多次组织双方协调解决未果，现建议法院恢复审理”。现中止的情形已消除，本案恢复审理。
再查，新兴村小组与新兴经济社是同一经济组织。李江萍系羊爱香儿媳，苏琼尧系李江萍儿子。
2011年7月6日，羊爱香等3人起诉，请求判令新兴经济社按其规定的分配方案支付羊爱香等3人征地补偿款及安置补助费12877.36元。案件受理费由新兴经济社负担。
一审法院认为，本案争议的焦点为羊爱香等3人是否属于新兴经济社成员。羊爱香等3人提供的常住人口登记卡、《联产承包责任制合同书》，可以证明羊爱香等3人的户籍均在新兴经济社。且在1992年5月10日签订的家庭承包合同中，羊爱香作为户主代表家庭与新兴经济社签订了联产承包责任制合同书。该合同性质属家庭联产承包，作为该家庭成员，对承包的土地享有相应的承包经营权，未经法定程序和法定事由，任何人不得任意剥夺。据此，羊爱香等3人应为新兴经济社集体组织成员，不管其是否在家庭承包的土地上耕作，均不影响其对家庭承包土地所享有的相应的权利。新兴经济社集体土地被征用，新兴经济社经集体讨论将补偿费用在全集体经济组织成员中分配，羊爱香等3人作为该集体经济组织成员，亦应享有和该集体经济组织其他成员同等的权利，应当获得同样的征用土地补偿费用。新兴经济社称羊爱香等3人的户籍在征地补偿方案确定时不在该经济社、未实际在该村小组生产或生活、并非以该社的土地作为基本生活保障，不属于新兴村小组成员的抗辩主张缺乏事实根据和法律依据，不予支持。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”的规定，在2007年10月26日《方案》确定时，羊爱香等3人已具有新兴经济社集体经济组织成员资格，羊爱香等3人按照新兴经济社制定的分配方案请求支付其应当分得的份额有事实根据和法律依据，新兴经济社应按每户5645元，每人2407.4元的标准支付给羊爱香等3人征地补偿款12867.2元。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：儋州市三都镇南滩村新兴经济合作社应支付12867.2元给羊爱香、李江萍、苏琼尧。限判决生效之日起十五日内付清。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费120元，由儋州市三都镇南滩村新兴经济合作社负担。
上诉人新兴经济社不服一审判决，向本院提起上诉称，一、一审对集体经济组织成员资格的认定违反法律及相关政策的规定。《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第3条规定，对农村集体经济组织成员资格的认定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。第一，羊爱香等3人在新兴经济社没有承包地。羊爱香虽持有《联产承包责任制合同书》，但该合同书有名无实，合同书上记载的承包地根本不存在。另外，《联产承包责任制合同书》的承包期限已于2001年5月终止。据此，羊爱香等3人并非以新兴经济社集体土地作为基本生活保障。第二，羊爱香离开新兴经济社已有30余年，一直在儋州市那大镇居住生活，并落户在那大镇西干居委会和平街38号，羊爱香等3人均是非农业户口。本案的征地补偿安置方案是2005年确定的，羊爱香等3人于2006年7月21日将户口迁回新兴经济社，但户籍仍然是非农业户口。据此，征地补偿安置方案确定时，羊爱香等3人的户籍不在新兴经济社。第三，羊爱香等3人一直居住那大镇，得知新兴经济社要征地时，便于2006年7月21日通过不正当途径将户口迁回新兴经济社。这恰恰说明了羊爱香等3人是“空挂户”，征地补偿安置方案确定时，羊爱香等3人不在新兴经济社实际生产或生活。二、一审中，新兴经济社在举证期限内提交了调取证据申请及现场勘查申请，但一审法院并未进行调查取证，也未在判决书中作出合理解释，剥夺新兴经济社的诉讼权利，程序严重违法。三、一审法院将“征地补偿安置方案确定”等同于“集体经济组织的土地款分配方案”，错误认定羊爱香等3人在征地补偿安置方案确定时已具有集体经济组织成员资格，导致做出错误判决。四、一审法院没有查明征地补偿安置方案确定的具体时间，属于认定事实不清。五、一审判决无形中增加新兴经济社用于分配的土地补偿款总额，即便羊爱香等3人诉请参与分配，一审法院也应追加全部村民作为第三人参加诉讼，按总人数重新分配。综上，请求二审法院：撤销一审判决，驳回被上诉人的诉讼请求。一、二审案件受理费由羊爱香等3人负担。
被上诉人羊爱香等3人共同答辩称，一、被上诉人的祖辈一直居住在新兴经济社，被上诉人外出打工并将户口迁出是为了方便孩子读书，在征地补偿方案确定前已经将户口迁回新兴经济社，一审判决认定被上诉人具有新兴经济社集体组织成员正确。二、被上诉人家庭在新兴经济社有承包地，被上诉人虽外出打工，但家人仍在经营承包地，不能因此剥夺被上诉人参与分配征地补偿款的权利。三、政府发放给新兴经济社的征地补偿款远远多于本次分配的50万元，因此，被上诉人参与分配并不存在超出征地补偿款总额的问题。四、一审法院适用法律正确，审判程序合理。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
双方当事人二审均未提交新证据。本院依法调取两份证据：一、《洋浦经济开发区固体废弃物处理场征地补偿表》、《洋浦经济开发区固体废弃物处理场征地补偿发放表》，二、三都边防派出所出具的《户籍证明》。双方当事人对该两份证据的真实性、合法性均无异议。本院对一审查明的事实予以确认。
另查明，2006年7月3日，政府将涉案土地补偿费642570.51元、安置补偿费563117.58元、青苗补偿费52794.33元，共计1258482.42元发放给新兴经济社。2006年8月9日，征地单位儋州市国土地环境资源局与被征地单位新兴经济社及用地单位洋浦经济开发区规划建设土地局签订《征用土地补偿协议书》。
再查明，羊爱香等3人的户籍于2006年7月21日从儋州市前进派出所西干居委会和平街38号迁回新兴经济社，户口性质为非农业户口。
本院认为，本案二审的争议焦点是羊爱香等3人在本案征地补偿安置方案确定时是否已具有新兴经济社集体组织成员资格及是否享有分配涉案征地补偿款的权利。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第3条规定：“对农村集体经济组织成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。”本案中，羊爱香作为户主与新兴经济社签订的《联产承包责任制合同书》足以证明羊爱香家庭承包新兴经济社集体土地的事实，虽然该合同书约定的承包期限为1992年5月至2001年5月，但合同期限届满后新兴经济社未收回该承包地。羊爱香等3人虽在儋州市那大镇生活并将户籍迁出，但并未纳入城镇居民社会保障体系，仍需以该集体经济组织的土地为基本生活保障。另外，羊爱香等3人于2006年7月21日将户籍迁回新兴经济社，本案征地补偿安置方案确定时间为2006年8月9日，羊爱香等3人在征地补偿安置方案确定时已具有本集体经济组织户籍。综上，羊爱香等3人在本案征地补偿安置方案确定时已具有新兴经济社集体组织成员资格，应与新兴经济社其他成员一样对属于该集体所有的土地补偿款享有同等权利。新兴经济社做出的征地补偿费分配方案侵犯了羊爱香等3人的合法权益。故其请求新兴经济社支付相应份额依法应予以支持。新兴经济社以羊爱香等3人在征地补偿安置方案确定时在本经济社没有承包地、没有以本集体经济组织的土地为基本生活保障、不具有本集体经济组织户籍为由，认为羊爱香等3人不具有本集体组织成员资格，不应享有分配征地补偿款的权利，其理由不成立，本院予以驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费121元，由上诉人儋州市三都镇南滩村新兴经济合作社负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 钟鸣亮
代理审判员 沈美萍
代理审判员 高景伟
二〇一四年十月二十七日
书 记 员 陈会甫
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
审核：徐忠贵撰稿：沈美萍校对：陈会甫印刷：刘传凤海南省第二中级人民法院2014年11月6日印制