吉林省长春市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉01行终212号
上诉人（原审原告）刘仲华，男，1942年4月1日出生，汉族，现住址长春市净月区。
被上诉人（原审被告）长春市城乡建设委员会，住所地长春市南关区南环城路3066号。
法定代表人李健，主任。
委托代理人霍春阳。
委托代理人刘芳，吉林功承律师事务所律师。
上诉人刘仲华因与被上诉人长春市城乡建设委员会（以下简称市建委）要求履行拆迁裁决职责一案，不服长春市南关区人民法院于2016年6月7日作出的（2016）吉0102行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人刘仲华，被上诉人市建委的委托代理人霍春阳、刘芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
经原审法院审理查明，2011年7月1日，刘仲华与长春市南关区住房和城乡建设局（以下简称南关住建局）签订了《住宅房屋拆迁补偿安置协议》（协议编号：DH011），该协议对置换房屋情况、货币补偿方式、价格补贴、装修装饰补偿、配套设施迁移费、搬家补助费及临时安置补助费等事项进行明确约定，协议签订后，南关住建局足额向刘仲华给付拆迁补偿费，房屋已拆迁，该协议已履行完毕。2012年9月，南关住建局提高了拆迁补偿标准，刘仲华要求按照新标准对其进行补偿，协商未果。2013年7月10日，长春市南关区人民政府信访事项复查复核委员会做出长南政信复查字〔2013〕04号《关于刘仲华等人信访事项复查意见书》，对刘仲华的信访诉求不予支持。2014年12月1日，刘仲华向原审法院提起民事诉讼。2015年3月27日，原审法院作出（2015）南民立字第1号民事裁定，对刘仲华的起诉，不予受理。刘仲华不服本院裁定，向本院提起上诉，同年5月8日，本院作出（2015）长民立终字第4号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。2015年7月25日，刘仲华向长春市城乡建设委员会提交裁决申请书，请求对南关住建局在房屋拆迁补偿中执行不同补偿标准的问题进行裁决。同年8月20日，长春市城乡建设委员会依据中华人民共和国建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第八条第一款第（三）项之规定，作出长城乡不字[2015]1号不予受理决定。2015年9月，刘仲华向吉林省高级人民法院提交再审申请书，同年12月28日，吉林省高级人民法院作出（2015）吉民申字第1794号民事裁定，驳回刘仲华的再审申请。
原审法院认为，刘仲华与南关住建局于2011年7月1日签订了《住宅房屋拆迁补偿安置协议》（协议编号：DH011），双方均就该协议已履行合同义务，协议已履行完毕。依据中华人民共和国建设部颁布的《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》的第八条“有下列情形之一的，房屋拆迁管理部门不予受理行政裁决申请：（一）对拆迁许可证合法性提出行政裁决的；（二）申请人或者被申请人不是拆迁当事人的；（三）拆迁当事人达成补偿安置协议后发生合同纠纷，或者行政裁决做出后，当事人就同一事由再次申请裁决的；（四）房屋已经灭失的；（五）房屋拆迁管理部门认为依法不予受理的其他情形。对裁决申请不予受理的，房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起5个工作日内书面通知申请人”之规定，刘仲华与南关住建局签订的《住宅房屋拆迁补偿安置协议》符合拆迁当事人达成补偿安置协议后发生合同纠纷的情况，故长春市城乡建设委员会做出长城乡不字[2015]1号不予受理决定适用法律正确，程序合法。刘仲华主张应撤销长春市城乡建设委员会做出长城乡不字[2015]1号不予受理决定的主张，无事实及法律依据，不予支持。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回了刘仲华的诉讼请求。
上诉人刘仲华不服原审判决，向本院上诉称：一、事情具体经过。拆迁部门于2010年7月2日召开‘大桥外语地块’（位于西头道街与解放大路之间）动迁大会，拆迁日期为2010年6月24日至11月24日，房屋评估价格，平均4500元坪方米，有个别居民签订了协议。2010年12月22日再次召开大会，南关住建局（以下简称南关住建局）的相关工作人员宣布：房屋评估价格由4500元坪方米提高为5300元／平方米，加上价格补贴平均为6300元/平方米，并称这是最终价格，已经签订协议的居民按提高后的价格重新签订协议。现场评估人员解释评估价格变化是由于评估时点的调整。居民认为补偿价格仍低于市场价格拒绝签订协议。2011年2月24日再次召开动员大会，南关区住建局局长强调这是最终价格，绝不可能先签的少给、后签的多给。经过此次动员，少数居民签订了协议。2012年9月南关区住建局公示：经区政府研究决定，从2012年9月13日起，与地块内未签订协议居民签订预拆迁协议。为了推进预拆迁进度，将住宅房屋补偿标准定为统一价格8000元/平方米。2013年2月按8000元／平方米标准发放拆迁补偿。2013年4月21日区长接待日答复：已经签订协议的不能变动了。上诉人对此不服，通过信访没有得到解决，先后提起了行政、民事诉讼。2014年6月向长春市中级人民法院提起行政诉讼，2014年8月该院以（2014）长行立初字第7号行政裁定，裁定不予受理，理由是不属行政诉讼受理范围。上诉人于2014年12月1日向原审法院递交民事诉状，原审法院于2015年3月27日作出（2015）南民立字第1号行政裁定，以拆迁协议中有仲裁条款，应当申请仲裁为由裁定不予受理。2015年4月7日向长春市中级人民法院提起上诉，2015年5月8日该院作出（2015）长民立终字第4号裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。在原审裁定不予受理的理由基础上，又提出按照《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《房屋拆迁条例》）第十六条的规定应向有关部门申请裁决。上诉人故于2015年7月25日向市建委（房屋征收经办中心）递交裁决申请书，请求对南关区政府在房屋拆迁补偿中执行不同补偿标准进行裁决。2015年8月10日市建委做出长城乡不字〔2015〕1号不予受理决定书，认为不符合《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》规定的受理条件。2015年9月9日上诉人向吉林省高级人民法院递交再审申请（以下简称省高院），在再审申请中提出诉讼事项不适用《仲裁法》第五条的规定、不适用《房屋拆迁条例》第十六条的规定，同时提交了市建委的不受理决定书，请求裁定原审法院受理民事诉讼。2015年12月28日省高院驳回再审申请，维持了二审法院的按《房屋拆迁条例》第十六条的规定向有关部门申请裁决，没有维持申请仲裁的裁定意见。撤销一审判决、撤销市建委不予受理决定的理由。二、被上诉人市建委的不予受理决定应予撤销。经省高院生效民事裁定没有维持一、二审民事裁定中根据《仲裁法》第五条做出的裁定意见，而是依据最高人民法院法释（2005）9号批复的规定，认为上诉人提起的诉请不在原签订的补偿协议范围内，就提高的标准部分双方没有达成协议，故应通过申请裁决解决。现省高院的民事裁定已生效，市建委也应遵从裁定。上诉人认为，正常情况下一个拆迁项目（一个楼房）的补偿标准应当是一个，并且始终如一，按照一致的补偿标准签订补偿协议不会发生补偿标准争议，本案不是因为个别‘钉子户’获得了高补偿标准而发生的攀比，而是多数居民执行高补偿标准，少数先搬迁居民执行低补偿标准。《房屋拆迁条例》第十六条规定的“达不成拆迁补偿安置协议”，未考虑存在两个补偿标准的问题，而本案恰恰是先后有二个补偿标准。故没能按提高后的补偿标准签订协议，是‘达不成协议’的一个特殊情形。上诉人签订协议时，根本无法预见补偿标准会改变，如果在明知有二个补侩标准情况下签订的协议，应属于‘达成协议’，现在是就提高后的补偿标准没能达成协议。三、原审法院判决已与生效判决矛盾，二审法院维持原审法院判决将会使上诉人丧失诉讼权利。为保证上诉人的诉讼权利，在行政诉讼法受案范围有修改的情况下，应当将上诉人的诉讼请求作为行政案件重新受理。四、原审判决认定涉案房屋已拆迁错误，涉案房屋并未拆迁。综上，请求二审法院撤销原审判决，撤销被上诉人市建委的不予受理决定。
被上诉人市建委辩称：一、原审判决认定市建委依据城市房屋拆迁行政拆迁工作规程第八条第一款第（三）项，作出的不予受理决定书适用法律正确、程序合法，所以原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持；二、如果上诉人对拆迁补偿合同提起行政诉讼应当以合同的一方当事人作为本案被告，而不是被上诉人。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经本院审理查明，2011年7月1日，刘仲华与南关住建局签订了《住宅房屋拆迁补偿安置协议》（协议编号：DH011）。协议签订后，南关住建局足额向刘仲华给付拆迁补偿费，刘仲华亦依约交付了房屋，该协议已履行完毕。本院审理查明的其他事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《城市房屋拆迁管理条例》第十六条规定：“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。”本案中，上诉人刘仲华与南关住建局于2011年7月1日就其住宅房屋安置补偿问题签订了《住宅房屋拆迁补偿安置协议》（协议编号：DH011），不符合上述条款规定应当申请房屋拆迁管理部门裁决的情形。据此，被上诉人市建委对上诉人刘仲华递交的裁决申请作出长城乡不字[2015]1不予受理决定并无不当。上诉人刘仲华对南关住建局以8000元每平方米与其他被拆迁人签订安置补偿有异议，实际上是对南关住建局以6300元每平方米的补偿标准与其签订安置补偿协议有异议，上诉人刘仲华主张的“提高补偿标准部分”不能单独作为再次裁决的对象。综上，上诉人刘仲华的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人刘仲华负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 姜 楠
代理审判员 高婧明
代理审判员 于佳鑫
二〇一六年十一月一日
书 记 员 贾丽圆