广东省汕头市濠江区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤0512民初184号
原告：汕头市钓鱼协会，住所地汕头市。
法定代表人：马育生。
委托诉讼代理人：张衡，广东当儒律师事务所律师。
委托诉讼代理人：陈华，广东当儒律师事务所律师实习律师。
被告：汕头市礐石风景名胜区管理局，住所地汕头市濠江区。
法定代表人：郭郁林。
委托诉讼代理人：王灿红，国信信扬（汕头）律师事务所。
委托诉讼代理人：史涵，国信信扬（汕头）律师事务所。
原告汕头市钓鱼协会诉被告汕头市礐石风景名胜区管理局合同纠纷一案，本院于2016年6月1日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人张衡、被告的委托诉讼代理人王灿红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出的诉讼请求：1.判令被告赔偿原告经济损失1745600元（包括1.2万斤鱼×每斤7.833元×剩余合同期10年计94万元；原告会员无法进入钓鱼场进行活动和组织比赛的实际门票损失70.56万元；被告没有交付五座木屋钓鱼台应赔偿违约金10万元）；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：1991年1月23日，原、被告签订《协议书》一份，约定：1.自1991年4月开始由被告提供礐石海滨公园西湖园区的场地，由原告负责筹集建设资金共365万元（确认已交付）交付给被告作为开发建设西湖钓鱼场等配套设施的费用，双方共同开发建设汕头市钓鱼协会礐石西湖钓鱼场。该钓鱼场的建设经营管理和维修工作由被告负责，被告必须每年无偿提供12000斤活成鱼给原告使用，原告的会员凭证免门票进入垂钓，按钓获鱼量交鱼票给原告使用，各种鱼类均按一斤鱼收一斤鱼票，被告必须于每年年终将收到的鱼票向原告结算，不足之数量应折价偿还原告，超过之数量由原告补交鱼款。2.原告享有30年（从1996年1月起至2025年12月止）使用礐石西湖钓鱼场之权利，被告必须保证钓鱼场作为原告会员日常开展垂钓活动场使用（包括五座木屋钓鱼台场交给原告使用）。原告每年要在钓鱼场举行若干次钓鱼比赛，比赛期间被告应暂停对外营业并给予必要的协助配合。3.钓鱼场中不得进行任何影响垂钓的活动，不得在湖面搞游艇、游泳等营业。协议签订后，原告及会员多年来均按约定履行，该钓鱼场作为原告唯一活动场地承担着会员日常垂钓活动和每月一至二次比赛等多种功能。但被告并未完全按照协议约定将五座木屋钓鱼台交原告使用，此后违反约定在2015年12月中旬开始，被告以建筑欧洲文化园项目为由停止对外营业并将大门紧锁，禁止进入，此后更拆除了“礐石海滨公园西湖钓鱼村”的标牌，导致原告会员无法正常入场垂钓，原告自2016年1月1日起多次向被告交涉，被告于2016年1月29日才正式发出告知函，通知原告于2016年1月31日到其单位协商钓鱼场地更改事宜，原告按时到场，但被告无法提供一致的协商意见。2016年2月5日，在没有任何通知的情况下，建设单位直接派人和挖掘机进入礐石西湖钓鱼场进行场地平整和建设施工，现礐石海滨公园西湖钓鱼村已遭彻底破坏，无法使用。被告的上述行为已明显构成违约，导致原告无法按协议书约定继续使用西湖钓鱼场，会员无法进行垂钓活动和每月组织比赛，已造成原告的各项经济损失。原告多次向被告追偿未果，被告最后一次答复要求通过诉讼途经解决。鉴于此，原告依法提起诉讼。
被告辩称，1.合伙必须是合伙人共同经营、共负盈亏，对合伙产生的债务合伙人之间承担连带清偿责任，但《协议书》没有约定合伙人要对合伙经营产生的债务承担连带清偿责任，原告不管被告经营情况的盈亏，都是固定享有权利，因此，《协议书》不属于合伙协议；2.被告西湖园区的建设资金来源于政府财政拨款，原告未向被告提供任何资金，《协议书》也反映筹集资金的是徐某某个人，而非原告，且徐某某在筹集资金的过程中也仅仅是起到联络、沟通、促进的作用；3.原告并未出资，根据等价有偿、权利义务对等的原则及《合同法》的规定，无权要求答辩人履行合同义务；被告属于财政核拨的事业单位，被告的资产及收益均属于国家，原告主张的合同权利因无合法依据，损害了国家利益和社会公共利益，应驳回其诉讼请求；4.对原告长时间无给付对价即享受权利、占有国家资产的行为，被告保留另行追诉的权利。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提交的情况说明系原告单方制作的材料、签名表中签名的人身份无法确认，对该两份证据本院不予确认；对本案的其他证据，本院予以确认并在卷佐证。
本院查明，原、被告就1991年4月开始，由被告提供礐石海滨公园西湖园区场地，由原告负责筹集建设资金，双方共同开发建设汕头市钓鱼协会礐石西湖钓鱼场具体事项于1996年1月23日签订《协议书》一份，约定：一、被告提供礐石海滨公园西湖园区作为建设汕头市钓鱼协会钓鱼场场地；原告负责筹集建设资金，共同开发建设；原告已由钓协名誉会长徐某某向有关方面，多次筹集资金总共365万元，并全部交付被告作为开发建设西湖钓鱼场、果林园及公共配套设施等费用。原告已履行责任，被告也已确认。二、礐石海滨公园西湖钓鱼场已于1991年8月边建设边开放，原告也已按原协定使用该钓鱼场。双方同意：钓鱼场的建设经营管理和维修工作由被告负责；被告必须每年无偿提供12000斤活成鱼给原告使用，原告的会员凭证免门票进入垂钓，按钓获鱼量交鱼票给原告使用，各种鱼类均按一斤鱼收一斤鱼票，被告必须于每年年终将收到的鱼票向原告结算，不足之数量应折价偿还原告，超过之数量由原告补交鱼款（鱼价每三年共同协商定价一次，头三年即1996-1998年的鱼价定位每市斤4元）；原告享有30年（从1996年1月起至2025年12月止）使用礐石西湖钓鱼场之权利，被告必须保证钓鱼场作为原告会员日常开展垂钓活动场使用（包括五座木屋钓鱼台场交给原告使用）；原告每年要在钓鱼场举行若干次钓鱼比赛，比赛期间被告应暂停对外营业并给予必要的协助配合；钓鱼场中不得进行任何影响垂钓的活动，不得在湖面搞游艇、游泳等营业。徐某某等人在协议落款下面的“协议出席签约仪式人员（签名）”处签名。协议签订后，原告及会员多年来均按约定使用钓鱼场进行日常垂钓活动和比赛。
2015年12月中旬开始，被告关闭西湖钓鱼场进行建设，导致原告会员至今无法入场垂钓；2016年1月29日，被告向原告发出《告知函》，载明：根据汕府办综文[2016]9-27号文精神，为落实好“欧洲文化园”项目，特邀请贵会负责人于2016年1月31日前到我单位协商钓鱼场所更改事宜。如贵会未能按时赴会共研有关钓鱼场所变更事宜，视为贵会无条件服从我单位安排，我单位将自行对钓鱼场所进行更改；并写明地点为汕头市礐石海旁路4号，时间为2016年1月31日9时至11时。但原、被告一直无法达成一致意见。
另查明，汕头市濠江区农家乐众养专业合作社有限公司系礐石西湖钓鱼场的承包单位，一直有应发包单位汕头市礐石海滨公园管理处的要求每年无偿向原告提供1.2万斤活鱼；超出1.2万斤活鱼部分每斤按4元计。
本院认为，本案系合同纠纷。原、被告双方签订的《协议书》，系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律效力性禁止性规定，应确认有效，双方均应按照合同的约定履行各自的义务。被告在协议签订后履行协议所约定的义务近二十年，2015年12月中旬，被告关闭西湖钓鱼场进行建设，原告以西湖钓鱼场已被填平、协议已经无法履行为由要求被告赔偿其损失的诉请，被告亦提出原告未履行出资义务，构成根本违约，有权要求解除协议的辩解意见，应视为双方对终止该协议的履行已形成合意，本院予以认可。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”。根据双方协议约定，原告已由其名誉会长徐某某向有关方面多次筹集资金共365万元，并全部交付被告作为开发建设西湖钓鱼场、果林园及公共配套设施的费用，即原告已履行了协议约定的义务；而被告从2015年12月中旬开始，未与原告协商一致，单方关闭西湖钓鱼场进行建设，导致原告会员在协议履行期内无法入场垂钓，已构成违约，应承担相应的违约责任。现原告起诉要求被告赔偿其损失，有事实和法律依据，本院予以支持。关于被告提出原告并未实际出资、无权要求其履行义务的辩解，本院认为，原、被告所签订的协议，仅约定由原告的名誉会长徐某某向有关方面筹集资金，且明确所筹集的资金365万元已全部交付被告作为开发建设西湖钓鱼场、果林园及公共配套设施的费用，原告已履行了义务，即只要徐某某向有关方面筹集到资金并交付被告，则视为原告已履行义务，并未约定应由原告直接出资；且从现有证据来看，被告已履行上述协议所约定的义务近二十年，一直未对原告履行义务的方式提出任何异议。故被告关于原告并未实际出资、无权要求其履行义务的辩解意见，本院不予采纳。关于原告的损失数额问题。按协议约定，协议剩余履行期限尚有十年，被告必须每年无偿提供12000斤活成鱼给原告使用，鱼的价格在双方未另行协商一致的情况下，可参照协议约定的1996-1998年的鱼价每市斤4元计，故被告应按1.2万斤鱼×每斤4元×剩余合同期10年共计48万元赔偿其无法向原告继续提供活鱼的损失，原告的请求超过上述赔偿数额部分，本院不予支持；由于原告未对据以计算门票损失的会员人数、进入钓鱼场垂钓的人次及比赛的场数等数据提供充足证据予以支持，且没有历史数据可供参照，故原告请求被告赔偿其门票损失70.56万元，本院不予支持；原告请求被告承担未依约定提供五座钓鱼台的违约责任，但未能提供相关证据予以证明，且协议未对违约金进行约定，本院予以驳回。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，判决如下：
一、解除原告汕头市钓鱼协会与被告汕头市礐石风景名胜区管理局于1996年1月23日签订的《协议书》；
二、被告汕头市礐石风景名胜区管理局应于本判决发生法律效力之日起十日内赔偿原告汕头市钓鱼协会的损失48万元；
三、驳回原告汕头市钓鱼协会的其它诉讼清求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费20510元，由原告汕头市钓鱼协会负担14870.22元，由被告汕头市礐石风景名胜区管理局负担5639.78元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省汕头市中级人民法院。
审判长 林燕芳
审判员 郑志坤
审判员 谢俊光
二〇一六年十一月三十日
书记员 张小婉
附：本判决适用法律条文
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。