包头市九原区人民法院行 政 判 决 书（2017）内0207行初字第2号原告高七斤，男，出生，身份证号，汉族，无业，现住包头市。委托代理人高长胜，男，出生，身份证号，汉族，律师，现住包头市，原告高七斤儿子。被告包头市公安局交通管理支队九原区大队，住所地包头市，组织机构代码证。负责人李国伟，该大队大队长。委托代理人马凌甫，该大队法制办主任。委托代理人刘文军，内蒙古金矢律师事务所律师。被告包头市九原区人民政府，住所地包头市。法定代表人高勇，包头市九原区人民政府区长。委托代理人杨艳，包头市九原区人民政府法制办工作人员。委托代理人王晓琴，内蒙古诚誉律师事务所律师。原告高七斤诉被告包头市公安局交通管理支队九原区大队、被告包头市九原区人民政府不服交通管理行政处罚一案，于2017年1月5日向本院提起诉讼。本院于2017年1月5日受理后，依法于2017年1月9日向被告包头市公安局交通管理支队九原区大队、依法于2017年1月11日向被告包头市九原区人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等。本院依法组成合议庭，由审判员冯文刚担任审判长并主审本案，由审判员魏录文、人民陪审员康鹰参加评议，于2017年3月7日公开开庭审理了本案。原告高七斤的委托代理人高长胜，被告包头市公安局交通管理支队九原区大队的委托代理人马凌甫、刘文军，被告包头市九原区人民政府的委托代理人杨艳、王晓琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告包头市公安局交通管理支队九原区大队于2016年8月17日，依据《中华人民共和国道路交通安全法》及《道路交通安全违法行为处理程序规定》相关规定当场开具编号为150207310003280号的公安交通管理行政强制凭证，决定对原告高七斤未取得驾驶证驾驶机动车的行为进行处罚，扣留其机动车，原告高七斤在该凭证上签字确认。被告包头市九原区人民政府于2016年12月19日作出包九政复决字[2016]第3号《包头市九原区人民政府驳回行政复议申请决定书》。被告包头市公安局交通管理支队九原区大队于2017年1月22日、被告包头市九原区人民政府于2017年3月6日向本院提供了作出被诉行政行为的证据及依据。原告高七斤诉称，2016年8月17日，被告包头市公安局交通管理支队九原区大队把原告的电动三轮车以无驾驶证为由扣留到现在，原告一直要求其依法处理但被告称要罚款2000元才能返还电动车，原告要求其依法出具罚款决定书和出具收据，但被告至今都不出具，也不返还扣留电动车。由此原告于2016年9月23日依法向被告包头市九原区人民政府申请行政复议，但被告一直拖延不依法受理，经过原告多次询问，被告包头市九原区人民政府法制办工作人员称没有收到相关材料，原告于2016年10月23日再次向被告包头市九原区人民政府寄出复议材料才受理，并作出复议决定。原告不服包头市公安局交通管理支队九原区大队行政违法行为、包头市九原区人民政府包九政复决字[2016]第3号复议决定书。首先，被告包头市公安局交通管理支队九原区大队没收三轮车的行为违法，且存续至今，原告并未超出法定行政复议申请期限。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条的规定，被告包头市公安局交通管理支队九原区大队在发现原告无证驾驶的行为应该依照该法第九十条的规定警告或处以200元以下罚款，本案电动三轮车根本就不需要通过法定程序取得驾驶证才能驾驶，即使需要取得驾驶证，被告交警部门也只能处以警告或200元以下罚款，被告处以2000元罚款且不出具处罚决定书和收据的行为显然违法。另根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十二条的规定，被告应在违法信息录入管理系统后30日，告知原告拟作出行政处罚决定的事实理由及依据，原告有陈述、申辩、复核等权利，没有经过该法定程序的行政处罚不成立。故原告的行政复议申请开始时间应以收到具体的《行政处罚决定书》之日起开始计算，到现在被告都没有出具行政处罚决定，所以应该从原告提起行政复议之日起计算行政复议的起算时间。另外被告出具的《行政强制措施凭证》只是在处理违法行为时的一项行政强制措施，并不是行政处罚行为。从其内容上看其只是一种暂扣机动车的强制措施，在实行具体的行政处罚决定后应及时返还原告，到现在被告不返还该电动三轮车的行为实际上是一种没收财产的行为，应该依法出具相应的《行政处罚决定书》。但是仅凭无证驾驶就没收机动车的行为在《中华人民共和国道路交通安全法》没有此项处罚规定，所以从这个意义上讲原告也没有超过行政复议期限，反而因被告包头市公安局交通管理支队九原区大队的这个“没收机动车的违法行为”持续存在，到现在原告的行政复议起算时间还没有开始计算，何来超过？其次，被告包头市九原区人民政府适用法律错误，甚至存在枉法决定情形。原告在2016年9月23日就向被告包头市九原区人民政府通过中国邮政速递的方式邮寄申请行政复议材料，从邮政速递印戳之日起该行政复议申请期限依法中断，该项权利并不因被告包头市九原区人民政府是否收到复议材料而丧失，被告包头市九原区人民政府直接以原告超过法定复议时间驳回原告的请求适用法律错误，甚至存在枉法决定的情形。第三，原告所有的“陆箭”牌电动三轮车不属于机动车范畴，依法不需要持有驾驶证，被告交警部门也没有为这类车提供取得驾驶证的条件。根据国家标准化管理委员会发布的《机动车安全技术条件》规定只有同时符合以下三个条件才能以“机动车”进行管理：一、时速达到20公里每小时；二、重量达到40公斤；三、电动的电机最大功率超过4000w。原告所有的“陆箭”牌电动车为自重280kg、电机功率为700w。所以不应按照“机动车”的法律规范来约束其上牌、上路、取得驾驶证等条件。综上，依法行政是我国依法治国的首要前提，只有政府依法办事才能要求普通老百姓恪守法律。公权力的行使应严格纳入法律的规定范畴，而不是肆意妄为，否则权力将很有可能被滥用，进而损害老百姓的合法权益。故诉至人民法院，1、请求确认被告包头市公安局交通管理支队九原区大队扣押电动三轮车的行为违法，责令限期返还，不能返还时依法赔偿；2、请求确认被告包头市九原区人民政府枉法决定情形；3、本案诉讼费用由被告承担。原告高七斤向本院提供了以下证据：1、行政强制措施凭证一份，证明包头市公安局交通警察支队九原区大队于2016年8月17日因原告无驾驶证，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条扣留电动车一辆；2、陆箭牌电动三轮车合格证、使用说明书、收据各一份，证明原告合法拥有型号为LJZDS7035DK陆箭牌电动三轮车且价值为七千元，该电动车的技术参数没有达到机动车标准及每天需要不断充电，最长超过一月未充电电池将达到报废状态；3、1010897350422号中国邮政速递回单一份及网上投递记录一份，证明原告于2016年9月23日向被告包头市九原区人民政府申请行政复议，被告包头市九原区人民政府法制办于9月25日签收，没有具体签收人姓名；4、证明一份，证明原告无任何生活来源，生活困难。被告包头市公安局交通管理支队九原区大队辩称，第一、被告认定原告违法驾驶机动车，事实清楚，证据确凿。2016年8月17日13时许，在建设路与文明路交叉口原告高七斤驾驶陆箭牌无号牌电动三轮车被执勤民警当场查扣，因原告高七斤无有效驾驶证件、无车辆号牌、无销售发票、无机动车交通强制保险等相关手续，执勤民警依据《中华人民共和国道路交通安全法》的规定当场开具了公安交通管理行政强制凭证。后被告委托包头市了然汽车评估有限公司司法鉴定所对该车进行了司法鉴定，经鉴定原告驾驶的陆箭牌电动三轮车属于电动正三轮轻便摩托车，是机动车。第二，被告办案程序合法。被告执勤民警依据《中华人民共和国道路交通安全法》及《道路交通安全违法行为处理程序规定》相关规定当场开具了公安交通管理行政强制凭证（编号为150207310003280），原告高七斤在强制措施凭证上签字。该凭证依法告知了原告“请持本凭证在15日内到九原五中队接受处理”以及相关复议权利和诉讼权利。但直到现在，原告并未提供车辆的有效合法手续。第三，被告适用法律、法规正确，处罚适当。因原告高七斤违反《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条、第十七条、第十九条的规定，被告依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条的规定作出了具体行政行为。同时包头市人民政府规定，包头环线内道路（不含环线）禁止机动三轮车、四轮代步车通行。综上所述，被告作出的具体行政行为是合法的。希望人民法院查明案件事实，驳回原告的诉讼请求。被告包头市公安局交通管理支队九原区大队向本院提交的证据有：1、《包头市公安局交通管理支队公安交通管理行政强制措施凭证》（编号为150207310003280），证明原告高七斤于2016年8月17日收到了被告采取的强制措施；2、查询信息记录，证明原告高七斤驾驶机动车的行为存在违法；3、包头市了然汽车评估有限公司司法鉴定所出具的包了然司法鉴定所[2016]技鉴字第162号《包头市了然汽车评估有限公司司法鉴定所机动车技术性能鉴定》，证明原告高七斤驾驶的车辆属于机动车；4、《包头市人民政府关于综合整治机动三轮车、四轮代步车违法违规行为的通告》（彩色宣传页），证明被告采取强制措施的行为是依法作出的，按照市政府要求实施的一种管理行为；5、被告作出具体行为所依据《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定，证明被告作出行政强制措施的法律依据；6、包头市人民政府文件-包府发[2016]53号《包头市人民政府关于综合整治机动三轮车、四轮代步车违法违规行为的通告》、包府发[2016]64号《包头市人民政府关于印发的通知》，证明文件中明确规定了禁止三轮车通行的时间。被告包头市九原区人民政府辩称，被告复议程序合法，原告申请行政复议超期。2016年10月23日原告高七斤向被告申请行政复议，根据被告审查，2016年8月17日包头市公安局交通管理支队九原区大队作出编号为150207310003280《公安交通管理行政强制措施凭证》，并当场送达。根据《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定，行政复议申请期限，当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算；据此原告向被告申请行政复议时，已经超过法定60日申请期限。故被告依法作出包九政复决字[2016]第3号《驳回行政复议申请决定书》。在审查过程中，原告高七斤称其在2016年9月23日以快递方式提出复议申请，但未能提供证据证明其曾在法定期限内提出过复议申请的事实。被告作出驳回行政复议申请决定，程序合法，适用法律正确。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告包头市九原区人民政府向本院提供了以下证据：1、行政复议申请书，证明原告所提起的行政复议申请已超过法定60日的期限；2、行政复议受理通知书，证明被告在接到原告行政复议申请后依照法定程序履行了相应的复议程序，程序合法；3、行政复议答复通知书（2016年10月24日），证明被告启动行政复议程序合法；4、行政复议答复书，证明被告启动行政复议程序合法；5、谈话笔录（马红燕），一是证明本案原告的机动车被被告包头市公安局交通管理支队九原区大队扣留以及收到强制措施凭证的时间为8月17日，二是证明本次受理行政复议的时间是10月23日；6、陆箭牌电动车合格证、收据（2016年3月1日）、技术规范、证明、行政强制措施凭证、EMS快递单、原告身份证各一份，证明原告没有相关证据证明于2016年9月23日向被告提出行政复议申请，被告尽到了审查义务，被告的行政复议程序合法（以上均为复印件）。经庭审质证，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院认为对以下证据予以确认：1、原告高七斤提供的陆箭牌电动三轮车合格证、使用说明书、收据、证明；2、原告高七斤、被告包头市公安局交通警察支队九原区大队、被告包头市九原区人民政府均提供的编号为150207310003280号的《包头市公安局交通管理支队公安交通管理行政强制措施凭证》；3、被告包头市公安局交通警察支队九原区大队提供的查询信息记录、包头市了然汽车评估有限公司司法鉴定所出具的包了然司法鉴定所[2016]技鉴字第162号《包头市了然汽车评估有限公司司法鉴定所机动车技术性能鉴定》、《包头市人民政府关于综合整治机动三轮车、四轮代步车违法违规行为的通告》、包头市人民政府文件-包府发[2016]53号《包头市人民政府关于综合整治机动三轮车、四轮代步车违法违规行为的通告》、包府发[2016]64号《包头市人民政府关于印发的通知》；4、被告包头市九原区人民政府提供的行政复议申请书、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书（2016年10月24日）、行政复议答复书、谈话笔录、陆箭牌电动车合格证、收据（2016年3月1日）、技术规范复印件、证明、EMS快递单复印件、原告身份证复印件（以上均为复印件）。经审理查明，2016年8月17日13时许，在包头市××区交叉口，原告高七斤驾驶陆箭牌无号牌电动三轮车被被告包头市公安局交通警察支队九原区大队执勤民警当场查扣。因原告高七斤无有效驾驶证件、无车辆号牌、无销售发票、无机动车交通强制保险等相关手续，执勤民警依据《中华人民共和国道路交通安全法》的规定当场作出编号为150207310003280号的《包头市公安局交通管理支队公安交通管理行政强制措施凭证》，并当场送达原告高七斤。该行政强制措施凭证向被管理的行政相对人即原告高七斤依法告知了接受处理的期限以及相关复议权利和诉讼权利。之后，被告包头市公安局交通管理支队九原区大队委托包头市了然汽车评估有限公司司法鉴定所对该车进行了司法鉴定。该所于2016年11月11日出具包了然司法鉴定所[2016]技鉴字第162号《包头市了然汽车评估有限公司司法鉴定所机动车技术性能鉴定》，鉴定结论为陆箭牌电动三轮车属于电动正三轮轻便摩托车，即属于机动车范畴。原告高七斤对该鉴定结论不予认可，但没有在法定期限内提出重新鉴定的申请。再查明，2016年10月23日，原告高七斤向被告包头市九原区人民政府申请行政复议。经审查，被告包头市公安局交通管理支队九原区大队作出编号为150207310003280号的《包头市公安局交通管理支队公安交通管理行政强制措施凭证》的时间为2016年8月17日，并当场送达原告高七斤。根据《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定，行政复议申请期限，当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算。据此，原告高七斤于2016年10月23日向被告包头市九原区人民政府申请行政复议时，已经超过法定60日申请期限。被告包头市九原区人民政府依法于2016年12月19日作出包九政复决字[2016]第3号《驳回行政复议申请决定书》。同时查明，为了规范交通秩序，保障人民群众生产、生活安全，包头市人民政府于2016年5月26日发布包府发[2016]53号《包头市人民政府关于综合整治机动三轮车、四轮代步车违法违规行为的通告》，于2016年5月30日发布包府发[2016]64号《包头市人民政府关于印发的通知》。《包头市人民政府关于综合整治机动三轮车、四轮代步车违法违规行为的通告》第四条明确规定了“驾驶机动车上路行驶，应当依法取得机动车驾驶证，并且遵守如下限制通行规定：自2016年6月27日起，每日7时至22时，包头环线道路（不含环线）禁止机动三轮车、四轮代步车通行。包头环线由110国道和南绕城公路组成。”包头市在规定的包头环线范围内，所有的交通参与者都应当遵守规定。原告高七斤在该通告禁止的时间与道路内在没有依法取得有效驾驶证件的情况下驾驶无车辆号牌的属于电动正三轮轻便摩托车的陆箭牌电动三轮车。本院认为，制定道路交通安全法律、法规的目的就是为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全和其他合法权益，提高通行效率；在中华人民共和国境内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人，都应当遵守道路交通安全法律、法规的规定；驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证；公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通法律、法规的行为，依法给予行政处罚。本案中，包头市人民政府综合整治机动三轮车、四轮代步车行动是巩固全国文明城市、卫生城市创建结果，维护交通营运秩序和道路交通安全，保障经济社会持续快速发展，推进“平安包头”建设的重要举措，也是保障广大群众安全出行，提升城市品位的必然要求。被告包头市公安局交通管理支队九原区大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》及包府发[2016]53号《包头市人民政府关于综合整治机动三轮车、四轮代步车违法违规行为的通告》相关规定当场作出编号为150207310003280号的《包头市公安局交通管理支队公安交通管理行政强制措施凭证》，对原告高七斤的交通违法行为予以纠正，事实清楚，程序合法，并无不妥之处；被告包头市九原区人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，对原告高七斤的复议申请进行审查并作出包九政复决字[2016]第3号《驳回行政复议申请决定书》，程序亦合法，事实亦清楚，并无不当之处。原告高七斤的诉讼请求无相应证据支持，无法律依据，应当予以驳回；二被告的辩解理由有相应的事实依据及法律依据，其主张应当予以考虑。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第七条、第八条、第九条、第十条第一款，《中华人民共和国行政复议法》第六条第（十一）项、第九条、第十二条第一款、第二十三条、第三十一条，《中华人民共和国行政复议法行政复议法实施条例》第十五条第一款第（一）项、第四十八条第一款第（二）项之规定，判决如下：驳回原告高七斤的诉讼请求。案件受理费50元（原告高七斤已预交），由原告高七斤负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。审 判 长  冯文刚审 判 员  魏录文人民陪审员  康 鹰二〇一七年六月二十九日书 记 员  马丽琴附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第七条复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院应当将另一机关列为共同被告。第八条作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。第九条复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。原行政行为合法、复议决定违反法定程序的，应当判决确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议程序违法给原告造成损失的，由复议机关承担赔偿责任。《中华人民共和国行政复议法》第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。《中华人民共和国行政复议法行政复议法实施条例》第十五条行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：（一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算；（二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算；（三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算；（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；（五）行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算；（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。行政机关作出具体行政行为,依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。