四川省宁南县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）宁南民初字第732号
原告郑仕华，男，1966年8月25日出生，回族，村民，住四川省宁南县。
委托代理人林应书（特别授权），四川月城律师事务所律师。
被告宁南县葫芦口镇银厂村四组。
法定代表人刘其品，组长。
委托代理人刘其宗，男，该组村民，住四川省宁南县。
原告郑仕华与被告宁南县葫芦口镇银厂村四组不当得利纠纷一案，本院立案受理后，依法由审判员周伟适用简易程序公开开庭进行了审理。原告郑仕华的委托代理人林应书、被告宁南县葫芦口镇银厂村四组法定代表人刘其品及委托代理人刘其宗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郑仕华诉称，原、被告双方于2007年12月1日签订集体林木承包经营合同，合同约定被告将其所有的小地名“王家梁梁、大观山、小石桥”等三处林地共计597亩，承包给原告经营。按合同约定，原告享有承包地范围内：1.林地使用权，2.林木的所有权、使用权，3.林地、林木、林产品的收益权、处置权，4.因征、占用而获得的补偿、安置费，5.国家集体林地的优惠扶持政策的取得权、林木设施的处置权。根据《四川省森林生态效益基金管理办法》第五条之规定，自2012年7月1日起，原告承包的前述林地每亩每年享有10元的护林补助费，原告于2015年5月4日到县林业局领取该笔费用时方知该笔费用被被告领取。原告认为，相关部门发放的护林费，是对实际承包经营权人的特定补助，无论按照合同约定还是该笔款项的发放性质，被告均不能获得该笔费用，被告应将该笔款项足额退还给原告。为维护原告合法权益，请求判令被告将领取的护林费21474元退还给原告，由被告承担本案诉讼费用。
被告辩称，一、对原告的林权证取得方式和面积有异议，不认可；二、对原告参加社员大会人员的名单和签名有异议；三、对原告2007年12月1日与我组签订的合同书上的内容及签字有异议，不认可；四、根据《农村土地承包法》第48条规定，发包方将农村土地承包，应当先经本集体经济组织成员的村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表同意。2007年时本社没有选社员代表，我社集体经济组织成员承包山林人口有303人，实际签字90人，并且多数是找人签的，连已死亡多年的高世富都签在上面，实际参加会议的只有30来人，不论是签字人数还是参会人数都没有达到法定参会人数；五、原告方郑仕华本人没有到我社开会，是何富才、姚进良来参加的会议，2人在会场上说的是承包我社的山林来种植青椒，种植青椒时要我社调水给他们浇灌青椒苗，由他们修建水池、水渠及种植青椒，在白鹤滩征地后补偿时的补偿款与我社分成，当时并没有要求我社放弃所有的权利，我社到会的部分社员才签字的；六、合同上的签名严重造假，只有几个人的笔迹，1999年就已经死亡的高世富还是被签在上面，根据合同法第五十二条规定，一方以欺诈、胁迫、恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的属于无效合同，现要求法院判定该合同为无效合同，林权证无效；七、我社不管是个人所有林，还是集体所有林，都纳入集体公益林管理，公益林看管费都存入集体账户，以用作公共事业开支，并没有分配给个人，符合公益林管理专项资金使用规定；八、我社是与宁南县林业局和葫芦口镇人民政府签订森林管护合同后，每年多次组织召开山林防火、森林法宣传的群众会议，张贴与发放森林法相关的宣传画册，组织人员对山林周围易燃物进行清理；九、管护本组集体林地也是尽心尽力，如2013年1月大同乡村民100多只山羊放入小石桥林地，将合欢树砍倒后给山羊吃叶子，我（刘其品）知道后对放羊的人进行警告并将山羊驱赶；当年11月群众举报有人驾驶一辆农用车在大观山林地挖黄沙，我赶到现场对挖沙人进行了制止和警告；2013年3月小石桥林地发生火灾，接到葫芦口政府领导电话后组织社员全力灭火等等，我社严格执行了《中央财政林木生态效益补偿基金管理办法》及有关规定，是履行了本合同规定的各项义务，有获得森林生态效益补偿金的权利的；十、郑仕华没有在我社林地内种植过青椒，没有在林地内进行过任何开发，更没有能力管理我社的山林。请求判令原告的林权证无效，驳回原告的诉讼请求，承担本案诉讼费用。
原告郑仕华为证明自己的主张提供了以下证据：一、集体林地林木承包经营合同书复印件（当庭与原件核对）一份，拟证明1.被告将其所有的小地名为“王家梁梁、大观山、小石桥”等三处林地、林木以301600元的总价承包给原告，承包期限为30年；2.合同约定了各自的权利义务，其中原告享有合同项下林地使用权、林木的所有权及使用权，林地、林木、林产品的收益权、处置权，国家集体林地的优惠扶持政策的取得权、林木设施的处置权。3.合同系双方当事人的真实意思表示，内容真实、合法、有效。二、林权证复印件（当庭与原件核对），拟证明宁南县人民政府依法为原告承包的前述林地、林木颁发了林权证书，进一步明确了原告的权利。
以上证据当庭交被告质证，被告的质证意见为承包经营合同书上村民签字是假的，是伪造的，属于无效合同；林权证是按合同书办理的，所以无效。
被告银厂村四组为证明自己的主张提供了以下证据：一、郑仕华出具的报告书一份，拟证明原告只承认了小地名大观山林地是签订了承包合同的，其他都是虚假的；二、承包合同书复印件一份，拟证明农户的签字是假的；三、会议记录复印件（当庭与原件核对）一份，拟证明村民的真实签字与合同书上的签字不符，合同书上的签字是假的；四、公益林管护合同六份，拟证明银厂村四组是管理者；五、《四川省森林生态效益补偿基金管理办法》复印件一份，拟证明林地是集体的，管护费属于集体。
以上证据当庭交原告质证，原告的质证意见为：报告书不具有真实性；承包合同书是真实的；会议记录与本案无关联性；管护合同中面积与被告林地重复的部分，管护人应该是原告，原告未与葫芦口政府签订管护合同，被告无权与政府签订管护合同，被告应该将领取的管护费退还给原告；对《四川省森林生态效益补偿基金管理办法》的真实性、合法性无异议，该证据与承包经营合同相印证，原、被告已经在承包合同中明确约定，原告享有集体林地的优惠扶持政策的取得权，根据合同约定，护林费应该由原告取得。
本院对原、被告出示的证据认证意见为：对原告出示的承包合同书、林权证的真实性本院予以采信。被告出示的报告书原告有异议，且据此也不能达到被告的证明目的，本院不予采信；会议记录与本案无关，本院不予确认；公益林管护合同及《四川省森林生态效益补偿基金管理办法》的真实性原告无异议，本院予以采信。
经过庭审举证、质证、认证，并结合当事人的当庭陈述，本院查明以下案件事实：2007年12月1日，宁南县葫芦口镇银厂村4社作为甲方与作为乙方的郑仕华签订《集体林地林木承包经营合同书》一份，约定甲方将小地名为“王家梁梁、大观山、小石桥”三处林地林木约597亩承包给乙方，承包期自2007年12月1日起至2037年12月1日止。乙方的权利为：1.林地的使用权；2.林木的所有权、使用权；3.林地、林木、林产品的收益权、处置权；4.被依法征、占用后，或有关单位对该林地、林木、林产品、生产经营等因征、占用而支付的征、占用费、赔偿、补偿、安置费；5.国家集体林地的优惠扶持政策的取得权，林木设施的处置权。2010年3月25日原告郑仕华取得“王家梁梁、大观山、小石桥”三处林地的林权证。2012年，四川省财政厅、林业厅联合制定了《四川省森林生态效益补偿基金管理办法》，该办法自2012年7月1日起执行。被告宁南县葫芦口镇银厂村四组根据该办法，与宁南县葫芦口镇人民政府签订本集体地界内公益林管护合同，领取森林生态效益补偿基金。《四川省森林生态效益补偿基金管理办法》第二条第一款：本办法所称财政补偿基金，是指中央、省和市（州）、县（市、区）政府依法设立用于公益林营造、抚育、保护和管理的资金。第十二条：林业主管部门、乡（镇）人民政府应当分别与承担管护任务的国有单位、集体和个人签订公益林管护合同。第十三条：国有单位、集体和个人应当按照管护合同规定履行管护义务，承担管护责任，根据管护合同履行情况领取管护补助资金。第十六条第一款：县级以上（含县级）林业主管部门应当定期组织对所辖行政区域内所属国有单位、集体和个人履行公益林管护合同情况及管护成效进行检查验收，并将检查验收结果作为支付和兑现管护补助资金以及考核奖惩的重要依据。
本院认为，根据《四川省森林生态效益补偿基金管理办法》的规定，补偿基金用于公益林营造、抚育、保护和管理。补偿基金的取得有严格的程序要求，即承担管护任务的国有单位、集体或个人先与林业主管部门、乡（镇）人民政府分别签订公益林管护合同，并按管护合同规定履行管护义务，承担管护责任，经县级以上（含县级）林业主管部门对其履行公益林管护合同情况及管护成效进行检查验收，并将检查验收结果作为支付和兑现管护补助资金及考核奖惩的重要依据。故补偿基金并非向所有的公益林所有者发放。本案原告未举证证明其与林业主管部门、乡（镇）人民政府分别签订了公益林管护合同，也未举证证明其对涉案公益林进行了营造、抚育、保护、管理，故其要求被告退还护林费的诉讼请求不能成立，本院不予支持。《集体林地林木承包经营合同书》是否造假及原告所持《林权证》是否有效的问题不属于本案审理范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”之规定，判决如下：
驳回原告郑仕华的诉讼请求。
案件受理费330元，由原告郑仕华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。
审判员 周 伟
二〇一五年十一月十二日
书记员 贾司色干