安徽省望江县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）望民一重初字第00003号
原告：孔德云，女，1963年11月7日生，汉族，工人，住安徽省安庆市望江县。
委托代理人：王国洋，安徽大雷律师事务所律师（望江县法律援助中心指派）。
被告：望江经济开发区管理委员会，住所地安徽省安庆市望江县经济开发区通港路28号。
法定代表人：霍辉，主任。
委托代理人：张武成、柯先群，安徽雷城律师事务所律师。
被告：安庆市公路管理局望江分局，住所地安徽省安庆市望江县华阳镇三孝路118号。
负责人：丁和胜，局长。
委托代理人：曹戈，安徽雷城律师事务所律师。
被告：望江县城市管理行政执法局，住所地安徽省安庆市望江县华阳镇沿河巷270号。
法定代表人：王浩，局长。
委托代理人：陈爱明，安徽雷城律师事务所律师。
被告：望江经济开发区投资开发有限责任公司，住所地安庆市望江县华阳镇望华大道59号。
法定代表人：陈海银，经理。
委托代理人：廖永红，安徽雷城律师事务所律师。
原告孔德云与被告望江经济开发区管理委员会（以下简称望江经开区管委会）、被告安庆市公路管理局望江分局（以下简称望江县公路局）、被告望江县城市管理行政执法局（以下简称望江县城管局）、被告望江经济开发区投资开发有限责任公司（以下简称望江经开区投资开发公司）公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告孔德云委托代理人王国洋、被告望江经开区管委会的委托代理人柯先群、被告望江县公路局的委托代理人曹戈、被告望江县城管局的委托代理人陈爱明、被告望江经开区投资开发公司委托代理人廖永红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告孔德云诉称：2014年5月8日晚上9时，原告从申洲公司下班骑电瓶车回家，当行驶至华阳大道与××路交叉口，因当时光线较弱，被散落在地面的石子绊倒摔伤，过路人将原告的车子扶起，原告强忍疼痛到华阳镇永征社区小高诊所就诊，经高光星医师检查为左锁骨骨折、左脚外伤，高医师建议到县医院治疗。原告因白天做事太累，在家休息一晚后于2014年5月9日早上7点到望江县医院治疗，诊断为左锁骨粉碎性骨折，2014年5月11日行“左锁骨粉碎性骨折切开复位+内固定术”，2014年5月22日出院，医生建议休息六个月，加强营养，左上肢限制活动2个月。事故经望江县公安局交通警察大队一中队调查予以证实。综上，公共道路上遗撒妨碍通行的物品造成原告损害，被告未尽到管理职责应当承担侵权责任，故具状起诉请求依法判令四被告赔付原告医疗费11772.90元、误工费18907.46元（至定残前一日计143天×132.22元/天）、护理费7722.64元（住院14天＋护理两个月，计74天×104.36元/天）、住院伙食补助费420元（14天×30元/天）、营养费3880元、交通费1000元、后续治疗费6000元、鉴定费1100元、残疾赔偿金49678元（24839元×20年×10%）、精神损害抚慰金8000元等合计108481元，要求被告承担60%的赔偿责任计65088.60元。
被告望江经开区管委会辩称：原告受伤与被告开发区管委会无关，事故路段是太华线，非第一被告管理，事故路段未移交管理权是第二被告管理，如果移交管理权，则管理者是移交对象；开发区路面环境保洁系香檀榭保洁公司负责，该路段是2类路,保洁时间为早上7点至晚上5点，原告在该路段9点以后受伤，不属于保洁公司的保洁时间；事故路段是否有石头子事实不清；原告受伤原因不明，无法证明与路段石子洒落有关；我单位不是经费的拨付者，也不是环卫保洁的业主。故不应承担赔偿责任。
被告望江公路局辩称：事发路段非公路局管理，该路段管理、养护、保洁均系经济开发区；S211路段2008年11月15日之前是被告管理，之后不属于公路局管理，2008年9月会议后，公路局已将事发路段的管理权移交给地方政府管理，此有会议纪要证明，被告公路局不应承担赔偿责任，不是本案的主体。故请求法庭依法驳回原告对望江公路局的诉讼请求。
被告望江城管局辩称：原告所受伤害与道路上的石子之间的因果关系不明；望江城管局对事故路面没有管理职责，该地段实行合同划分，我方负责老城区的范围，事故路段应由望江经开区管委会管理。我方不应承担相应的民事赔偿责任，且作为被诉主体不当。故请求法庭依法驳回原告对望江城管局的诉讼请求。
被告望江经开区投资开发公司辩称：原告受伤与我方无关，事故路段的业主是望江城管局，我方不是此案的主体，故请求法庭依法驳回原告对望江经开区投资开发公司的诉讼请求。
原告孔德云向法庭提交如下证据材料：1、原告身份证复印件一份，证明身份关系。2、道路交通事故证明，证明事故发生经过。3、询问笔录，证明目的同证据2。4、调查笔录两份，证明受伤经过的道路状况。5、医院诊断证明书及出院记录两份，证明伤情及住院经过。6、医疗费收据及用药清单，证明医疗费11772.90元。7、证明及证言，证明原告伤前一直在申洲公司工作，在城镇生活，应按城镇标准计算赔偿金。8、鉴定意见书及鉴定费发票，证明原告伤残等级、后续治疗费及鉴定费。
被告望江经开区管委会向法庭提交如下证据材料：1、望江经开区管委会法定代表人身份证明书、组织机构代码证，证明主体情况。2、望政办[2013]105号文件，证明保洁划分、路段登记及保洁时间。3、开发区责任片清扫保洁服务合同，证明保洁主体系香檀谢保洁公司。
被告望江公路局向法庭提交如下证据材料：1、关于S211望江城至大轮码头路段及望江至复兴公路建设工程专题会议纪要，证明事故路段管理者不是公路局。
被告望江城管局向法庭提交如下证据材料：望政办[2013]105号文件，证明望江城管局不是单独的主体；仅是招标的业主，不是事实的业主；事发路段不是我局的管理范围。
望江经开区投资开发公司向法庭提交如下证据材料：1、法定代表人身份证明、组织机构代码，证明主体情况。2、望政办[2013]105号文件，证明自2014年起，县城规划区环卫清扫保洁作业实行市场化、标准化运作。以县城管局为业主，由县招标局负责招投标。老城区、开发区、桥头区清扫保洁合同分别由城管局、开发区管委会或华阳镇政府与中标人签订，并负责日常考核。开发区及华阳镇范围的道路为二、三类路段。二类路段保洁时间自早上7点至晚上6点，三类路段按政府规定的上下班时间进行保洁。原告受伤地点在开发区路段，为二类路段，晚上9点受伤，不在保洁时间之内。3、开发区责任片清扫保洁服务合同，证明我方不是责任主体。
经审理查明：2014年5月8日21时30分许，原告孔德云驾驶无号牌二轮电动车由望江××开发区申洲针织（安徽）有限公司下班回家途中，沿望江××开发区华阳大道由西向东行驶，当行驶至华阳大道与××路××灯××十字路口时，因无路灯光线较弱，被遗撒在华阳大道路面上的石子滑倒摔伤，过路人将原告的车子扶起后，原告到华阳镇永征社区小高诊所就诊，经高光星医师检查为左锁骨骨折、左脚外伤，并建议其到县医院治疗。次日即5月9日，原告入住望江县医院，经诊断为：左锁骨粉碎性骨折，5月11日行“左锁骨粉碎性骨折切开复位+内固定术”，住院治疗14天至5月22日出院，出院医嘱：1、建议休息6个月，加强营养，左上肢限制活动2个月；2、骨折愈合后取出内固定物。原告住院治疗共用去医药费11772.85元。原告的伤残等级、后续医疗费用经安徽永正司法鉴定所鉴定，鉴定意见为：原告孔德云左锁骨粉碎性骨折内固定术后致左肩关节功能障碍，伤残等级评定为十级；其后期治疗费用约为人民币6000元。2014年5月11日，原告电话报警，望江县公安局交通警察大队经现场调查取证后出具了事故证明。原告认为在公共道路上遗撒妨碍通行的物品造成其损害，四被告未尽到管理职责，应当承担侵权责任，故诉至本院。
原告孔德云自2012年2月21日起一直在坐落于望江××开发区的申洲针织（安徽）有限公司生产部八车间从事包装工。
另查明，事故路段原系省道S211线的一部分，2008年9月23日，安徽省公路局在望江主持召开会议，专题研究S211望江城至大轮码头路段的建设问题，并形成会议纪要：同意S211望江城至大轮码头路段实施改线方案及S211望江城至大轮码头段老路移交地方政府管养。2008年10月15日，安徽省公路局下发了《关于S211望江城至大轮码头段专题会议纪要》。2013年8月4日，望江县公路局向望江县政府递交了《关于S211望江××开发区至大轮码头段老路移交地方政府管养的请示》。2013年9月27日，望江县政府经县长办公会议研究通过了《望江城规划区环境卫生作业市场化实施方案》，该方案明确规定：县城规划区环卫清扫保洁发包设立三个标的，以县城管局为业主，由县招标局按程序和要求负责招投标工作；老城区、开发区、桥头区清扫保洁合同分别由县城管局和各范围内的开发区管委会或华阳镇政府与中标人签订；老城区、开发区、桥头区环卫作业日常考核分别由县城管局、开发区管委会、华阳镇政府负责，月考核、年考核由县城管局根据日常考核成果进行分析计算，县城管局要不定期对日常考核工作进行督查；环卫作业经费由县财政每月按总承包费的实际比例拨付给县城管局。2014年4月11日，望江经开区投资开发公司与望江香檀榭保洁有限责任公司签订保洁服务合同，服务范围为开发区路段。
本院认为：公民的身体权、健康权受法律保护。原告于晚间9时30分在华阳大道骑车因路面遗撒的石子而滑到摔伤，该路段位于开发区范围内的二类路段，保洁时间为早7点至晚6点，已由望江经开区投资开发公司与望江香檀榭保洁有限责任公司签订清扫保洁服务合同。依据《望江城规划区环境卫生作业市场化实施方案》规定:老城区、开发区、桥头区清扫保洁合同分别由县城管局和各范围内的开发区管委会或华阳镇政府与中标人签订；老城区、开发区、桥头区环卫作业日常考核分别由县城管局、开发区管委会、华阳镇政府负责，月考核、年考核由县城管局根据日常考核成果进行分析计算，县城管局要不定期对日常考核工作进行督查；环卫作业经费由县财政每月按总承包费的实际比例拨付给县城管局。可见本案事故片区即望江开发区责任片区的道路管理者为望江经开区管委会，其未尽到管养职责，依法应承担相应的赔偿责任，本院酌情定其30%的赔偿责任；望江经开区投资开发公司与望江香檀榭保洁有限责任公司签订保洁服务合同系环境卫生作业市场化的一种方式，在本案中不应承担赔偿责任。同时该实施方案也明确了老城区、开发区、桥头区以被告望江城管局为业主，负有督查、考核职能，因此，被告望江城管局作为日常考核工作的督查者、环卫作业经费的拨付对象的业主，对事故路段的环卫清扫保洁疏于督查，未尽到应尽职责，故对原告的损害后果应与望江经开区管委会共同承担赔偿责任；原告在行驶过程中未尽到安全防范义务和安全注意义务，故对自身的损害后果亦应承担相应的责任；根据安徽省公路局下发的《关于S211望江城至大轮码头段专题会议纪要》，被告望江县公路局已向望江县政府递交了《关于S211望江××开发区至大轮码头段老路移交地方政府管养的请示》，以及望江县政府经县长办公会议研究通过的《望江城规划区环境卫生作业市场化实施方案》，已将含事故路段在内的县城规划区环卫作业市场化，并以被告望江城管局为业主，即该事故路段的部分管养职责已移交给被告望江城管局，故被告望江公路局不应对原告的损害后果承担赔偿责任。根据相关法律和司法解释之规定，本院对原告诉请的赔偿范围和赔偿标准确认如下：1、医药费11772.85元；2、误工费18907.46元（计算至定残前一日计143天×132.22元/天）；3、护理费7722.64元（住院14天、左上肢限制活动2个月，计74天×104.36元/天）；4、住院伙食补助费420元（住院14天×30元/天）；5、营养费，原告出院时有加强营养的医嘱，故酌情支持2000元；6、交通费酌情支持500元；7、后续治疗费6000元；8、鉴定费1100元；9、残疾赔偿金49678元（24839元×20年×10%）；10、精神损害抚慰金酌情支持7000元。以上合计105100.95元。据此，依照《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第二十二条、第八十九条,最高人民法院《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十八至二十五条之规定，案经本院审判委员会讨论决定判决如下：
一、被告望江经济开发区管理委员会与被告望江县城市管理行政执法局共同赔偿原告孔德云各项损失31530.28元（105100.95元×30%），限于本判决生效后十日内付清；
二、驳回原告孔德云其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费1000元，由原告孔德云负担500元，被告望江经济开发区管理委员会与被告望江县城市管理行政执法局共同负担500元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审 判 长 汪结中
代理审判员 刘友宝
代理审判员 周 洋
二〇一五年十一月十日
书 记 员 梁慧淑
附相关法条：
《中华人民共和国侵权责任法》
第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
第二十二条侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。
第八十九条在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。
《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第十条因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第十八条受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。精神损害抚慰金的请求权，不得让与或者继承。但赔偿义务人已经以书面方式承诺给予金钱赔偿，或者赔偿权利人已经向人民法院起诉的除外。
第十九条医疗费根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。医疗费的赔偿数额，按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定。器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他后续治疗费，赔偿权利人可以待实际发生后另行起诉。但根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的费用，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。
第二十条误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天。受害人有固定收入的，误工费按照实际减少的收入计算。受害人无固定收入的，按照其最近三年的平均收入计算；受害人不能举证证明其最近三年的平均收入状况的，可以参照受诉法院所在地相同或者相近行业上一年度职工的平均工资计算。
第二十一条护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。护理期限应计算至受害人恢复生活自理能力时止。受害人因残疾不能恢复生活自理能力的，可以根据其年龄、健康状况等因素确定合理的护理期限，但最长不超过二十年。受害人定残后的护理，应当根据其护理依赖程度并结合配制残疾辅助器具的情况确定护理级别。
第二十二条交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭；有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。
第二十三条住院伙食补助费可以参照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准予以确定。受害人确有必要到外地治疗，因客观原因不能住院，受害人本人及其陪护人员实际发生的住宿费和伙食费，其合理部分应予赔偿。
第二十四条营养费根据受害人伤残情况参照医疗机构的意见确定。
第二十五条残疾赔偿金根据受害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，自定残之日起按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。