江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏01行终294号
上诉人（原审原告）王广贤，男，汉族，1961年6月7日生，住南京市鼓楼区。
被上诉人（原审被告）南京市社会保险管理中心，住所地在南京市水西门大街61号。
法定代表人钱国荣，南京市社会保险管理中心主任。
委托代理人赵巨猛，南京市社会保险管理中心工作人员。
委托代理人汪桂荣，江苏德序律师事务所律师。
上诉人王广贤因诉被上诉人南京市社会保险管理中心（以下简称市社保中心）劳动和社会保障行政给付一案，不服南京铁路运输法院（2016）苏8602行初1388号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年3月22日受理后，依法组成合议庭，于2017年5月10日公开开庭进行了审理。上诉人王广贤，被上诉人市社保中心的委托代理人赵巨猛、汪桂荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，王广贤，1961年6月7日生，自2014年7月至2016年6月以灵活就业人员身份参加南京市城镇职工基本医疗保险，实际缴纳满2年。王广贤于2016年6月退休，市社保中心要求其一次性补缴医疗保险金20160元。王广贤于2016年7月20日缴清。王广贤认为其一次性补缴的保险金中应有6984.96元划入个人账户而市社保中心未划入，故诉至法院。
原审法院认为，市社保中心作为南京市社会保险经办机构，具有在辖区范围内依法履行办理城镇职工基本医疗保险参保手续并收缴保险费的法定职责。根据《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）第二十三条规定，职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加职工基本医疗保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加职工基本医疗保险，由个人按照国家规定缴纳基本医疗保险费。第二十七条规定，参加职工基本医疗保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费达到国家规定年限的，退休后不再缴纳基本医疗保险费，按照国家规定享受基本医疗保险待遇；未达到国家规定年限的，可以缴费至国家规定年限。人力资源和社会保障部《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》第七条第一款规定，社会保险法第二十七条规定的退休人员享受基本医疗保险待遇的缴费年限按照各地规定执行。《南京市城镇社会基本医疗保险办法》第十三条第四款规定，参保后退休的人员，其在职期间缴纳城镇职工基本医疗保险费年限男不满30年、女不满25年的，灵活就业人员实际连续缴费年限不满10年的，在办理退休手续时，用人单位或参保人员个人应当按规定一次性补足所差年份的城镇职工基本医疗保险费。《南京市城镇社会基本医疗保险办法实施细则》（以下简称《细则》）第十六条规定，灵活就业人员参保后应当连续缴费至法定退休年龄。在符合下列条件时，方可享受退休人员基本医疗保险待遇：（一）已按国家规定办理退休手续，并按月享受基本养老保险待遇；（二）缴费年限（含视同缴费年限）男满30年，女满25年；（三）正式办理退休手续前的基本医疗保险实际连续缴费年限不少于10年。凡不足上述缴费年限规定的，在退休时以全市上年度在岗职工月平均工资为基数，按单位费率补足所差最长缴费年限的基本医疗保险费后，方可享受退休人员的基本医疗保险待遇。补缴部分不补划个人帐户。灵活就业人员的基本养老保险缴费年限（含视同缴费年限、实际缴费年限），可视同基本医疗保险缴费年限。实际连续缴费年限从其最后一次参加基本医疗保险之月起计算。本案中，王广贤以灵活就业人员参保，退休时市社保中心通知其按规定一次性补足8年的城镇职工基本医疗保险费，补缴部分不划入个人账户的行为符合法律规定。王广贤要求市社保中心退还6984.96元至其医保个人账户的诉讼请求，无事实和法律依据，不予支持。王广贤申请对南京市人力资源和社会保障局宁人社[2015]169号《关于统一我市城镇职工基本医疗保险有关政策的通知》（以下简称169号文）第二条第二款“不足上述缴费年限，按应补足的最长年限一次性足额缴纳”的规定进行合法性一并审查，因王广贤的诉讼请求是要求市社保中心将补缴的部分金额划入个人账户，该规定并非是市社保中心作出将部分补缴金额不划入个人账户的依据，故对王广贤提出对该款规定的合法性一并审查，不予审查。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条之规定，判决驳回王广贤的诉讼请求。案件受理费50元，由王广贤负担。
上诉人王广贤上诉称，一、原审适用法律错误。上诉人王广贤认为，原审依据《南京市城镇社会基本医疗保险办法》第十三条第四款，以及《细则》第十六条规定执行，以上两部地方政府规章，与上位法《中华人民共和国立法法》和《社会保险法》相抵触，故不能作为审理本案的法律依据。原审法院未依据《社会保险法》第二十七条的规定，审查被上诉人强制参保人一次性补缴医保金，并扣留个人账户金额的行为事实，而是适用与法律相抵触的“无效规章”作为审理本案的依据；二、169号文的相关规定侵害公民的合法权益，请求人民法院予以审查。被上诉人依据南京市人力资源和社会保障局169号文强制参保人一次性补缴医保金，并扣留个人账户金额6984.96元的行为侵害公民的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条、第二条之规定，请求人民法院一并对该规范性文件进行审查。原审认定上诉人申请一并审查的对象是169号文第二条第二款，这是错误的；三、公民权利和义务是平等的，“强制参保人一次性补缴医保金”，被上诉人已经利用行政手段强迫参保人提前履行了法定义务，参保人应当享受相应的权益。169号文第三条规定了个人账户划账比例4%。既然认定退休参保人已经提前缴纳了医保费，就应当享受规定的划入个人账户收入的权利。上诉人认为，因退休时没有一次性缴纳医疗保险金，《医疗卡》被强制关闭，造成被上诉人市社保中心少支付上诉人个人医疗账户金额6984.96元，侵犯了上诉人的合法权益。综上，原审法院适用法律错误；对一并审查的规范性文件，审查内容认定错误，请求：1、撤销原审判决；2、要求被上诉人依法退还上诉人被扣留的每月个人账户金额72.76元，计96个月，合计6984.96元；3、案件受理费50元由被上诉人承担；4、请求对169号文内容的合法性进行审查。
被上诉人市社保中心未向本院提交书面答辩状，其在庭审中辩称，一、《细则》以及169号文均明确规定，退休人员一次性补缴的医疗保险费用不划入个人账户。被上诉人作为基本医疗保险经办机构，执行前述文件的规定并无不当；二、国家及省有关文件并未规定退休人员一次性补缴的医疗保险费应划入个人账户，《细则》及169号文的规定与上位法并无冲突。而且，根据169号文第四条的规定，即针对符合享受基本医疗保险条件的退休人员，每月均会由社保基金按退休金的一定比例向其个人账户划入一定的资金。因此，规定一次性补缴的费用不划入个人账户，不影响参保人员的权益；三、原审中上诉人的诉讼请求是两个，被上诉人认为本案上诉人的上诉理由与一审中不同之处，不应该作为本案的审理范围；四、上诉人在一审及上诉状中均提出要求被上诉人依法退还上诉人被扣留的每个月的金额72.76元，共96个月，上诉人的上诉请求不符合法律规定，依法应予驳回。综上，上诉人的上诉理由不能成立，原审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，依法应予维持。
原审原、被告向原审法院提交的证据均已随案移送本院，原审法院从证据的真实性、合法性、关联性三个方面对双方当事人提交的证据予以审核认证，符合法律规定。经审查，对原审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。
本院认为，被上诉人市社保中心作为南京市社会保险经办机构，具有在辖区范围内依法办理城镇职工基本医疗保险参保手续并按规定收缴基本医疗保险费的法定职责。本案中，上诉人王广贤自2014年7月至2016年6月以灵活就业人员身份参加南京市城镇职工基本医疗保险，被上诉人市社保中心根据《南京市城镇社会基本医疗保险办法》第十三条第四款的规定要求上诉人一次性补缴8年的医疗保险金共计20160元，并无不当。《细则》第十六条规定，灵活就业人员参保后应当连续缴费至法定退休年龄。在符合下列条件时，方可享受退休人员基本医疗保险待遇：（一）已按国家规定办理退休手续，并按月享受基本养老保险待遇；（二）缴费年限（含视同缴费年限）男满30年，女满25年；（三）正式办理退休手续前的基本医疗保险实际连续缴费年限不少于10年。凡不足上述缴费年限规定的，在退休时以全市上年度在岗职工月平均工资为基数，按单位费率补足所差最长缴费年限的基本医疗保险费后，方可享受退休人员的基本医疗保险待遇。补缴部分不补划个人帐户。故本案中上诉人要求被上诉人退还补缴的部分金额6984.96元至其个人帐户的诉讼请求，因缺乏法律依据，本院不予支持。
关于上诉人要求对169号文内容的合法性进行审查的诉讼请求，经原审法院释明，上诉人明确其系对169号文第二条第二款的内容申请进行审查。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款之规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。原审法院认为上诉人的诉讼请求是要求被上诉人将其补缴的部分金额划入个人帐户，而169号文第二条第二款并非被上诉人作出该行政行为的依据，原审法院未对169号文第二条第二款的内容进行审查，并无不当。故对于上诉人的提出该项诉讼请求，本院亦不予支持。
综上，上诉人的上诉请求不能成立，本院均不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王广贤负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陆俊騑
审 判 员 黄 飞
代理审判员 王攀峰
二〇一七年六月七日
书 记 员 曹 洁