安徽省宣城市宣州区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖1802行初42号
原告王春明，男，1967年3月8日出生，汉族，宣城市宣州区。
原告葛金枝，男，1957年8月8日出生，汉族，宣城市宣州区。
原告皮唐春，男，1957年4月25日出生，汉族，宣城市宣州区。
原告邹贵州，男，1972年11月19日出生，汉族，宣城市宣州区。
原告邓兴明，男，1951年2月14日出生，汉族，宣城市宣州区。
原告李康文，男，1944年7月14日出生，汉族，宣城市宣州区。
原告王声祥，男，1957年3月18日出生，汉族，宣城市宣州区。
原告盛书凡，男，1962年10月27日出生，汉族，宣城市宣州区。
原告李联合，男，1967年1月20日出生，汉族，宣城市宣州区第二建材厂职工，住安徽省宣城市宣州区。
原告耿少红，女，1967年8月5日出生，汉族，宣城市宣州区。
原告花红兵，男，1966年10月25日出生，汉族，宣城市宣州区。
上述原告共同诉讼代表人王春明，男，1967年3月8日出生，汉族，宣城市宣州区。
上述原告共同诉讼代表人葛金枝，男，1957年8月8日出生，汉族，宣城市宣州区。
上述原告诉讼代表人的委托代理人黄卉，安徽秉度律师事务所律师�
被告宣城市宣州区经济和信息化委员会，住所地安徽省宣城市宣州区。
法定代表人孙立新，主任。
委托代理人赵震，该委电力信息科副科长。
原告王春明等十一人因认为被告宣城市宣州区经济和信息化委员会（以下简称“区经信委”）不履行法定职责一案，于2016年8月17日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于同年8月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年10月12日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人王春明、葛金枝及其委托代理人黄卉，被告区经信委法定代表人孙立新及委托代理人赵震到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
王春明等十一人于2016年6月15日向被告区经信委提出申请，内容为：“2016年6月14日宣城市宣州区第某某厂依法召开临时职工大会，并邀请贵委和地方政府派员全程现场监督。临时职工大会应到职工31人，实到职工21人，经会议认真讨论和表决，以19票赞成、0票反对选举王春明任宣城市宣州区某某厂厂长；以19票赞成、0票反对选任葛金枝任宣城市宣州区某某厂会计。临时职工大会到会人数和资格符合法律规定，会议程序符合法律规定，已经形成决议并生效。现将会议决议等有关材料报送贵委，请求依法对会议决议予以备案。”被告区经信委收到申请后，未作出处理决定。
王春明等十一人诉称，宣城市宣州区某某厂（以下简称“某某厂”）是被告主管的城镇集体企业。2016年6月14日某某厂依法召开临时职工大会，被告和地方政府派员全程指导并现场监督。临时职工大会应到职工31人，实到职工21人，经会议认真讨论和表决，通过了罢免李某某某某厂厂长职务的议题，并选举王春明任某某厂厂长，选任葛金枝任宣城市宣州区某某厂会计。临时职工大会到会人数和资格符合法律规定，会议程序符合法律规定，已经形成决议并生效。因职工大会决议涉及企业变更登记事项，根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第十八条规定，需由被告出具批准文件后方可办理变更登记。原告等职工代表于6月15日将会议决议等有关材料报送给了被告，并多次上门要求被告办理企业变更登记出具批准文件，而被告至今未作出任何正式批复。为此，现依法提起行政诉讼，请求法院判令被告立即履行职责，为某某厂办理变更登记出具批准文件。
王春明等十一人向本院提交以下证据：
1、王春明等十一人的身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格。
2、会议记录、关于召开某某厂临时职工大会的通知、邀请函，证明：（一）经职工联合提议，决定召开临时职工大会；（二）向全体职工发出了召开职工大会的通知，并邀请被告派人参加。
3、临时职工大会会议记录、临时职工大会会议决议、表决票、委托书、会议现场录像光盘，证明2016年6月14日某某厂召开临时职工大会，被告派人赴现场指导。经会议表决形成会议决议，罢免李某某厂长职务，选举王春明任厂长，选任葛金枝为会计。
4、申请及移交材料清单，证明2016年6月15日原告向被告申请，要求被告对某某厂临时职工大会决议予以备案并出具批准文件。
被告区经信委辩称，一、被答辩人诉称邀请答辩人参加临时职工大会，并全程监督与指导，实际答辩人只是派员参加会议旁听，并未指导与监督。某某厂是答辩人所属城镇集体企业，2016年6月14日，该厂召开临时职工大会，答辩人和某某乡人民政府应该厂邀请，派员参加旁听，并没有全程指导并现场监督，旁听4位人员未发一言。二、被答辩人召开临时大会，选举人数未达法定人数。该厂有职工31人，退休职工10人，在职职工21人，其中皮唐春由于身体不好，2015年应老厂长李联合请求未列入在职职工。实际到会的职工系20人，与被答辩人所述出入1人，实际李某某也未签到，只作为旁听人员。所以，被答辩人召开职工大会时，并未达到法定人数。20人中，退休职工9人，在职职工9人，具体为：李联合、耿少红、王声祥、花红兵、邹贵州、王春明、花�某、盛书凡、王某某、加上皮唐春即10人。根据《安徽省企业民主管理条例》第二十条规定，每次会议应当有三分之二以上的职工出席。答辩人认为不足法定人数。三、选举过程中存在委托是否合法问题。委托情况是：王某某委托王春明、苏某某委托李康文，退休职工也有2名委托人，伍某委托李联合，正某某委托皮唐春，委托是否合法，答辩人只旁听未做核实。四、退休人员在职工大会中有无选举权存疑。应退休人员有无选举权问题，答辩人非常重视，于2016年6月27日专门函至宣州区某某局，区某某局口头意见也偏向已退休人员没有选举权和被选举权。五、被答辩人企业法人代表任职资格未达法定年限。根据《宣城市宣州区某某厂企业章程》法人代表任职应满3年，李某某从2015年5月26日任职，履职不足三年。综上，参会人在职只有10人，若委托合法加2人，共只有12人参会，该厂有在职职工21人，根据《安徽省企业民主管理条例》第二十条规定，每次会议应当有三分之二以上的职工出席。答辩人认为不足法定人数，根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第三十条规定，答辩人不予备案。即使是承认退休职工有选举权和被选举权，31乘以0.6667等于21人，除李某某外，也只有20人，也不足法定人数。基于以上事实和理由，请求法院驳回被答辩人的诉讼请求。
被告区经信委向本院提交以下证据：
1、《通知》，证明某某厂的在职人员及退休人员明单。
2、《关于对企业职工选举问题的请求函》，证明被告曾询问相关单位关于退休人员是否参与选举的事项。
3、《关于同意李某某同志为某某厂厂长的批复》�宣区经信[2015]66号），证明李某某担任法人未满三年的事实。
经庭审质证，王春明等十一人对区经信委证据质证如下：对证据1的“三性”没有异议，对其证明目有异议，某某厂现在不存在退休职工这一说法，现在这个企业不在正常的生产状态，且所有职工的养老保险均为职工自己购买；对证据2的“三性”没有异议，但其不能证明被告履行了相关义务，向相关部门提出咨询并不是合理的理由；对证据3的“三性”没有异议，但原告请求的事项是被告的法定职能。区经信委对王春明等十一人证据质证如下：对证据1“三性”没有异议，但是某某厂现在的在职职工只有6人，除了李康文、葛金枝、邓先明是退休人员，余下的6人均为在职职工，所以参会人员不符合召开临时会议人员的要求；对证据2、3、4没有异议。
本院对上述证据认证如下：王春明等十一人及区经信委提交的证据，真实、合法，与本案相关联，本院认定为有效证据。
经审理查明，第二建材厂是区经信委主管的城镇集体企业，王春明等十一人是该厂职工。2016年6月14日，某某厂19名职工联合提议，于当日在本厂内召开临时职工大会，会议形成如下决议：一、以19票赞成、0票反对，通过罢免李某某某某厂厂长职务的议题；二、以19票选举王春明任宣城市宣州区某某厂厂长；三、以19票选任葛金枝任宣城市宣州区某某厂会计。为办理企业变更登记，王春明等十一人于6月15日向区经信委提交申请，请求区经信委依法对会议决议予以备案，并出具批准文件。区经信委收到申请后，于6月27日向宣州区某某办咨询关于企业职工参加选举相关法律问题，但对王春明等十一人提出的申请事项未作出处理决定。2016年8月17日，王春明等十一人诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第五十二条规定：“市（含县级市）以上人民政府应当根据城镇集体经济的宏观指导和管理，其主要职责是：拟订城镇集体经济的发展政策和法律法规，协调当地城镇集体经济发展中的问题，组织有关方面监督、检查集体企业政策、法规的执行情况。”第五十三条规定：“政府有关行业管理部门，应当依照法律、法规的规定，在各自的职责范围内，负责本行业集体企事业的行业指导和管理工作。”区经信委是某某厂的主管部门，对某某厂负有行业指导和管理的法定职责。2016年6月14日，某某厂部分职工召开临时职工大会，对厂长罢免、选任厂长及会计形成决议。6月15日，王春明等十一人向区经信委提交申请，要求区经信委对上述决议予以备案，并为变更登记出具批准文件。区经信委在接到王春明等十一人申请后，未对申请内容进行审查并作出处理决定，构成行政不作为。区经信委作为某某厂主管部门，应当对王春明等十一人提出的申请事项依法进行审查作出处理并将结果书面告知，王春明等十一人要求区经信委履行职责的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告宣城市宣州区经济和信息化委员会于本判决生效后60日内对原告王春明等十一人申请的备案和出具批准文件是否准予作出处理并将结果书面告知。
本案受理费50元，由被告宣城市宣州区经济和信息化委员会负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宣城市中级人民法院。
审 判 长 丁太玲
人民陪审员 钟祥珠
人民陪审员 张云南
二〇一六年十一月十七日
书 记 员 罗燕华
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。