安徽省砀山县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）砀行初字第00033号
原告：朱爱芝，女，1963年5月20日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市砀山县。
被告(原行政机关)：砀山县公安局住所地安徽省宿州市砀山县。
组织机构代码00319428-5。
法定代表人：周建谋职务：局长。
委托代理人：单波，砀山县公安局工作人员。
被告（复议机关）：砀山县人民政府住所地安徽省砀山县。
组织机构代码：75295090-6。
法定代表人：陶广宏职务：代理县长。
委托代理人：安正，砀山县人民政府法制办办公室工作人员。
原告朱爱芝诉被告砀山县公安局治安管理行政处罚及被告砀山县人民政府治安管理行政复议一案，于2015年5月18日向本院提起诉讼，本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2015年8月19日公开开庭审理了本案。原告朱爱芝、被告砀山县公安局委托代理人单波、被告砀山县人民政府委托代理人安正到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年3月6日，被告砀山县公安局以原告伙同他人到宿州市政府两会会堂闹访为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，作出砀公(治)行罚决字（2013）08号行政处罚决定书，决定给予原告拘留10日并处罚款500元的行政处罚，10日拘留已执行完毕。原告不服，向被告砀山县人民政府申请复议，砀山县人民政府维持了该处罚决定。
原告朱爱芝诉称:原告因其丈夫被打伤致死没有得到公正处理，依法上访，没有扰乱公共秩序，没有在宿州市政府两会闹访。2013年1月8日，原告去省政法委上访，1月9日去宿州市中级法院反映问题，后返回去市政法委反映问题。行政处罚决定认定原告到宿州市政府会堂闹访应提供闹访的违法事实和三八派出所的问话笔录，否则被告应无条件撤销处罚决定。2013年3月6日，葛集镇委、窦集村支部及派出所的负责人以解决原告的生活困难为由将原告骗至镇政府予以拘留。被告的行为严重侵害原告的合法权益，请求法院撤销行政处罚决定和复议决定，并由被告承担诉讼费用。原告在举证期限内提交以下证据：1、原告的身份证复印件；2、行政处罚决定书；3、解除拘留证明书；4、行政复议决定书；5、2013年5月的行政诉状。
被告砀山县公安局辩称：（一）、原告扰乱单位秩序一案事实清楚，证据确实、充分，行政处罚适当，适用法律正确。
2013年1月9日，原告伙同他人在宿州市政府两会会堂闹访并不听劝阻，后被市巡警支队带至三八派出所，经训诫后被砀山县公安局带回砀山。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，我局对原告以扰乱单位秩序给予行政拘留10日并处500元的罚款的处罚。2009年原告曾因去北京非访被我局处理过，这说明原告扰乱单位秩序的故意十分明显，我局因此作出上述处罚决定。（二）、我局对原告的行政处罚有管辖权，程序合法。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”，为此，我局才对原告作出行政处罚。（三）、本案已超过诉讼时效。根据修改后《行政诉讼法》第四十六条第一款规定,诉讼时效为6个月，原告的起诉显然超过诉讼时效，法院不应受理。综上，对原告的处罚有事实和法律依据，请求法院对原告的请求不予受理或维持该行政处罚。被告砀山县公安局在法定期限内提交以下证据及证明目的说明：1、砀山县公安局行政处罚决定书；2、调查报告；3、受案登记表；4、三八派出所出具的情况说明；5、传唤证；6、询问笔录；7、户籍资料；8、行政处罚告笔录；9、收拘回执；10、传唤审批表；11、行政处罚审批表。原告提供以上证据以证明行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。
被告砀山县人民政府辩称：（一）、行政复议决定书是砀山县人民政府依法作出的。收到原告的复议申请书后，依法予以受理，并在法定期限内将申请书副本等送达当事人，后经书面审理作出复议决定书，维持砀山县公安局的行政处罚决定，原告于2013年5月21日收到复议决定书。（二）、原告的起诉已超过法律规定的诉讼时效。综上，行政复议决定程序合法，符合法律规定，且原告的起诉超过诉讼时效，法院应驳回原告的诉讼请求。被告砀山县人民政府在法定期限内提交以下证据：1、复议申请书；2、送达回证。
经庭审质证，当事人质证意见如下：
被告砀山县公安局对原告的证据发表如下质证意见：对证据1、2、3、4、没有异议，对证据5有异议，认为该证据不能证明原告的起诉没有超过法定期限。被告砀山县人民政府对原告的证据的质证意见与砀山县公安局相同。
原告对砀山县公安局提交的证据发表如下质证意见：对证据1、3、4、5、7、9、10、11没有发表质证意见；对证据2、6、8有异议，认为证据2调查报告内容不真实，原告没有去会场闹访，砀山县公安局没有给原告做过询问笔录和处罚告知笔录。
原告对被告砀山县人民政府提交的证据没有异议。被告砀山县公安局对被告砀山县人民政府的证据没有异议。
本院对上述证据认证如下：原告的证据能够证明其起诉符合法律规定条件，予以确认。被告砀山县公安局提供证据具有关联性，真实性，合法性，本院予以确认。被告砀山县人民政府提交的证据能够证明其行政复议是依照法定程序作出的，本院予以确认。
根据以上证据的认证，结合当事人的陈述，查明以下案件事实：2013年1月9日上午，原告伙同他人到宿州市政府两会会堂闹访，并不听劝阻，后被宿州市巡警支队带至三八派出所，经训诫后由砀山县公安局民警带回砀山县。原告回砀山县后，砀山县公安局对其进行了询问并结合相关的证据材料，对其履行了行政处罚告知程序。2013年3月6日，砀山县公安局以原告扰乱单位秩序为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，作出砀公（治）行罚决字（2013）08号行政处罚决定书，决定给予原告拘留10日并处罚款500元的行政处罚，10日拘留已执行完毕。原告不服，向砀山县人民政府申请复议，砀山县人民政府作出砀复决（2013）4号复议决定，维持了该处罚决定。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：该案由于不属于原告自身原因超过法定起诉期限，两被告关于原告的起诉超过法定期限的辩称，本院不予采纳。
公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案中，砀山县公安局作为原告居住地的县级以上人民政府公安机关对该案具有管辖权。该案中，原告未在有关机关设立或者指定的接待场所提出信访事项，宿州市公安局三八派出所出具的情况说明等证据能够证实，砀山县公安局认定原告的行为属于违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定的违法行为，并对其作出行政处罚的基本事实清楚。原告违法行为发生以后，砀山县公安局依法进行了立案调查，在作出行政处罚决定前依法告知了原告作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知原告依法享有的陈述、申辩等权利，作出行政处罚决定后依法向原告予以了送达，办案程序及适用法律并无不当。被告砀山县人民政府受理原告的复议申请后，依法将申请书副本等送达当事人，后依照法定程序对被复议行为予以审查，并将复议决定进行了送达，复议程序合法。本案经本院审判委员会讨论，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
一、驳回原告朱爱芝请求撤销被告砀山县公安局作出砀公（治）行罚决字（2013）08号政处罚决定的诉讼请求。
二、驳回原告朱爱芝请求撤销被告砀山县人民政府作出砀复决（2013）4号行政复议决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。
审 判 长 尉爱军
审 判 员 管义龙
人民陪审员 张成行
二〇一五年十一月十七日
书 记 员 李 娜
附：有关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。