广西壮族自治区鹿寨县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鹿行初字第13号
原告卓礼森，男。
委托代理人吴斌，广西桂邦律师事务所律师。
被告鹿寨县林业局，住所地鹿寨县鹿寨镇建中东路30-1号。
法定代表人刘春生，局长。
委托代理人陶克光，鹿寨县林业局林政办公室副主任。
委托代理人温浩扬，鹿寨县林业局林政办公室工作人员。
原告卓礼森不服被告鹿寨县林业局2014年5月20日对其采取扣押车辆及原木的行政强制措施，于2014年6月11日向本院提起诉讼，本院当日受理后，于2014年6月12日向被告鹿寨县林业局依法送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年7月3日公开开庭审理了本案。原告卓礼森及其委托代理人吴斌，被告鹿寨县林业局的委托代理人陶克光、温浩扬均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告鹿寨县林业局于2014年5月20日在鹿寨县四排乡石庙屯至科产屯道路上扣押了原告卓礼森违法收购滥伐的9.0322立方米杉木及运输木材的车辆桂K×××××号货车，存放于鹿寨县公安局四排派出所院内。被告鹿寨县林业局于2014年6月23日向本院提供了实施行政强制措施的证据及法律依据。
第1组证据：被告鹿寨县林业局执法处理组林业行政处罚询问笔录1份，证明2014年5月21日，原告卓礼森已到被告鹿寨县林业局执法处理组接受询问，并知道被告鹿寨县林业局拟对其进行的处罚，但原告卓礼森没有在笔录上签名。
第2组证据：鹿寨县公安局四排派出所证明1份，证明被告鹿寨县林业局只对木材实施扣押，并未对车辆采取扣押，车辆停放在派出所后，一直未有人到派出所请求过将车辆开走。
第3组证据：被告鹿寨县林业局执法人员李延革、于太金、莫贞义共同出具《存放四排乡派出所院内木材检尺经过》材料1份；柳州市鹿寨县众森林业有限公司出具的《广西壮族自治区木材检尺码单》1份；当事人指认用于装运木材车辆的照片2张；检验人员的鉴定资格证复印件。证明扣押的木材检尺的数量的真实性。
第4组证据：执法人员潘涛田、李延革、莫贞义于2014年5月24日共同出具《木材来源的现场查验经过》及原告卓礼森装运木材地点现场勘验照片七张，证明被扣木材的来源系原告卓礼森非法购买他人无证滥伐林地内零星种植的杉木所得。
法律依据：《中华人民共和国森林法》第四十三条、《中华人民共和国森林法实施条例》第三十七条、《广西壮族自治区木材运输管理条例》第十一条，证明被告鹿寨县林业局拟对原告卓礼森的处罚具有适格主体及适用法律正确。
原告卓礼森诉称，在2014年5月20日上午，被告鹿寨县林业局工作人员潘涛田等三人，在鹿寨县四排乡江南村石庙屯至科产屯的道路上，扣押了原告卓礼森收购并准备运往市场销售的9立方米杉木及运输木材的桂B×××××号车辆，至今被告鹿寨县林业局仍然没有对扣押行为作出处罚决定，也没告知原告卓礼森扣押的理由及依据，更没听取原告卓礼森申辩，因此原告卓礼森认为被告鹿寨县林业局的扣押行为违法，请求法院判令被告鹿寨县林业局扣押其林木及车辆的行为违法。
原告卓礼森没有向本院提交证据。
被告鹿寨县林业局辩称，其工作人员在原告卓礼森诉称路段发现原告卓礼森满载杉原木的桂K×××××号货车，并不是原告卓礼森所称的桂B×××××，被告鹿寨县林业局执法人员即对该车辆所运载的木材进检查，并向原告卓礼森和司机出示工作证表明身份，要求原告卓礼森及司机出示运输木材的相关运输证件，原告卓礼森及司机表示无法提供。被告鹿寨县林业局执法人员遂依《广西壮族自治区木材运输管理条例》第十一条第一款的规定，决定将木材押送回被告鹿寨县林业局进行处理。在押送途中，运载林木的桂K×××××号车辆发生故障无法继续行驶，被告鹿寨县林业局便要求原告卓礼森将木材存放于鹿寨县公安局四排派出所院内，被告鹿寨县林业局并没有对车辆实施扣押，司机直至今日也没要求将车辆开走，系司机个人行为。次日，原告卓礼森到被告鹿寨县林业局执法组接受询问，并将木材的来源作了叙述，承认木材是他人采伐，原告卓礼森非法收购所得，但原告卓礼森拒绝在笔录上签字。5月22日，被告鹿寨县林业局执法人员委托众森公司有资质的鉴定人员对被扣的该批原木进行检尺并拍照，原告卓礼森也在场并在检尺单上签字认可。5月23日，被告鹿寨县林业局执法人员到现场勘验，证实被扣的林木系原告卓礼森收购本屯村民梁启邦等五人无证采伐林地内零星种植的杉木所得，被告鹿寨县林业局依据《中华人民共和国森林法》第四十三条的规定，口头告知原告卓礼森拟对其处以没收违法收购的滥伐的林木，并处林木价款一倍以上三倍以下的罚款，原告卓礼森认为罚款过高，表示要上访，找被告鹿寨县林业局领导解释，但原告卓礼森直至今日都未到被告鹿寨县林业局接受处罚，因此，被告鹿寨县林业局至今都未对原告卓礼森运输林木的车辆及车辆上装载的林木采取过任何行政强制措施，即没有扣押原告卓礼森的桂B×××××号车辆及林木。综上，原告卓礼森诉被告鹿寨县林业局未作出处罚、未告知原告卓礼森也未听取原告卓礼森的申辩是没有事实和理由依据的，请求驳回原告卓礼森的诉讼请求。
经庭审质证，被告鹿寨县林业局提交的第2至第4组证据均满足证据的合法性、真实性和关联性要求，本院予以确认；但被告鹿寨县林业局提供的第1组证据因原告卓礼森没有在笔录上签名确认，且没有其他合法音像证据印证，故不能作为合法性证据采用。
经审理查明，在2014年5月20日上午，原告卓礼森非法收购其所在村屯村民梁启邦、梁启辉、黎福勤，黎建由、卓礼忠五人无证滥伐林地内零星种植的杉木，欲运往市场销售，途中被被告鹿寨县林业局执法人员截获，被告鹿寨县林业局执法人员向原告卓礼森表明身份后，查实原告卓礼森收购的该批林木无任何运输证件，遂将木材押送回被告鹿寨县林业局进行处理，由于押送途中运载林木的桂K×××××号车辆发生故障无法继续行驶，于是将该批林木及运输林木的桂K×××××号车辆暂扣存放于鹿寨县公安局四排派出所院内。次日，原告卓礼森到被告鹿寨县林业局执法组接受询问，对其非法收购他人无证滥伐的林木作了陈述。被告鹿寨县林业局根据其存在的非法收购他人无证滥伐的林木的事实而口头告知原告卓礼森，拟对其处以没收违法收购的林木并处林木价款一倍以上三倍以下罚款的处罚，原告卓礼森认为处罚过高，便拒绝在询问笔录上签字认可，且自5月22日至今，原告卓礼森均未到被告鹿寨县林业局处接受处罚，被告鹿寨县林业局至今也未向原告卓礼森出具扣押决定书和扣押财产清单。
另查明，5月22日，被告鹿寨县林业局委托鹿寨县众森林业有限公司鉴定人员连同被告执法人员及原告卓礼森三方共同对暂扣的林木进行检尺，扣押的该批林木共计9.0322立方米。
本院认为，根据《中华人民共和国森林法》四十三条规定，被告鹿寨县林业局依法对辖区内非法收购明知是盗伐、滥伐的林木的行为履行管理职责。原告卓礼森非法收购林木的事实存在，被告鹿寨县林业局对其非法收购的木材及运输车辆实施了扣押行政强制措施行为。被告鹿寨县林业局对原告卓礼森非法收购的木材及运输车辆实施的行政强制措施是履行其行政管理职责，但被告鹿寨县林业局对原告卓礼森非法收购的木材及运输车辆采取扣押行政强制措施时，没有依照《中华人民共和国行政强制法》第十八条第一款“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：第（五）项“当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；”第（六）项“听取当事人的陈述和申辩；”第（七）项“制作现场笔录；”的规定及第二十四条“行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。”第二十五条“查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。”规定的程序履行实施行政强制措施，且被告鹿寨县林业局自2014年5月20日扣押原告卓礼森违法收购的林木及运输林木的车辆后，至今未制作并向原告卓礼森送达扣押财产决定书及扣押财产清单。被告鹿寨县林业局实施的行政强制措施行为程序不合法，且已超过扣押期限。为此，本院认为被告鹿寨县林业局对原告卓礼森违法收购的林木及运输林木的车辆实施扣押的行政强制措施行为程序违法，依法应予以撤销。被告鹿寨县林业局辩称其自始并没有对本案涉案标的实施扣押，也没有扣押桂B×××××号车辆，但被告鹿寨县林业局所提供的证据，可认定被告鹿寨县林业局已对原告卓礼森违法收购的林木及运输林木的桂K×××××号车辆实施了扣押行政强制措施。原告卓礼森诉状上写的车辆牌照桂B×××××号，应系原告卓礼森笔误，被告鹿寨县林业局不能以此而否认对原告卓礼森运输木材的桂K×××××号车辆实施了扣押行政强制措施。另外，对违法车辆的扣押不属于被告鹿寨县林业局的职权，被告鹿寨县林业局对车辆实施扣押，超出了其职权范围，本院对其超职权范围所作的具体行政行为应予撤销。为此，原告卓礼森主张被告鹿寨县林业局实施扣押桂K×××××号车辆及车上载的林木的行政行为违法，本院予以支持。但本案涉案标的9.0322立方米无证滥伐的林木系原告卓礼森违法收购所得，根据《中华人民共和国森林法》第四十三条的规定，应予以没收并对当事人处以相应的处罚。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问的解释》第五十九条的规定，为不使国家利益受损，本院依法责令被告鹿寨县林业局在规定期限对原告卓礼森非法收购的木材的违法行为重新作出具体行政行为。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问的解释》第五十九条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告鹿寨县林业局于2014年5月20日实施的扣押原告卓礼森违法收购的9.0322立方米林木及运输该批林木的桂K×××××号车辆的行政强制措施行为。
二、责令被告鹿寨县林业局于本判决生效之日起十个工作日内对原告卓礼森违法收购滥伐的9.0322立方米林木重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告鹿寨县林业局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或柳州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。
审 判 长 卢红民
人民陪审员 翁庆芳
人民陪审员 邱禄兴
二〇一四年七月三十日
代书 记员 张颖清