湖南省桂阳县人民法院行 政 判 决 书（2017）湘1021行209号原告李维中,男。委托代理人朱城波，湖南郴华律师事务所律师。被告郴州市北湖区房屋征拆中心。法定代表人朱仁才，系郴州市北湖区房屋征拆中心主任。委托代理人杨峥嶂，男，系北湖区房屋征拆中心副主任。委托代理人黄赛军，湖南奋斗者律师事务所律师。被告郴州市北湖区北湖街道办事处，住所地湖南省郴州市协作路**号。法定代表人曹世立，系郴州市北湖区北湖街道办事处主任。委托代理人张兴武，男，系郴州市北湖区北湖街道办事处工作人员。原告李维中诉被告郴州市北湖区房屋征拆中心（以下简称北湖区房屋征拆中心）、郴州市北湖区北湖街道办事处（以下简称北湖街道办）房�拆迁行政协议一案，于2017年10月12日向本院提起行政诉讼，本院依据法【2015】376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》于2017年10月12日立案后，于2017年10月17日分别向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月14日公开开庭审理了本案。原告李维中及其诉讼代理人朱城波；被告北湖区征拆中心行政负责人杨峥嶂、委托代理人朱仁才；被告北湖街道办事处委托代理人张兴武到庭参加诉讼。经庭审法律释明，原告将第一项诉讼请求明确为请求法院确认被告郴州市北湖区房屋征拆中心、被告郴州市北湖街道办事处没有按照《北湖区国有土地上房屋征收补偿协议》的约定以及郴政办发【2016】5号《郴州市市城市规划区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的规定对原告购买新建商品住房进�“购房奖励”的行为违法。本案现已审理终结。2017年6月18日，被告北湖区房屋征拆中心、北湖街道办与原告李维中签订《北湖区国有土地上房屋征收补偿协议》，该协议约定征收李维中位于郴州市北湖区桂门岭51号房屋，李维中自愿选择货币补偿的方式获得征收补偿。原告诉称，北湖区房屋征拆中心在北湖区桂门岭安吉楼棚户区改造项目国有土地上房屋实施征收工作中，违背了郴州市郴政发【2016】5号文件精神，侵害了被征收人的合法权益。首先，根据郴州市郴政发【2016】5号文件第四十八条第（七）项的规定“被征收人选择货币补偿，签订补偿协议后一年内在市城市规划区自行购买新建商品住房安置的，按被征收房屋建筑面积给予600元/平方米的购房奖励”。而郴州市北湖区北政发【2017】7号文件则规定“被征收人选择货币补偿，签订补偿协议后并在一年内在市城市规划区内自行购买新建商品住房安置的，按被征收住宅房屋建筑面积给予600元/㎡的购房奖励”。北湖区房屋征拆中心蒙蔽被征收人，在征收补偿协议条款第四条第三款写明是按郴州市政府文件规定的购房奖励办法。而在实施征收补偿中，计算补偿金额却依据郴州市北湖区文件规定的按住宅面积600元/㎡计算。一般人很难发现这种计算方式，导致原告草率地签订征拆协议书。原告认为北湖区房屋征拆中心在该宗土地和房屋的征收过程中，没有遵循《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三条“决策民主、程序正当、结果公开”的规定，补偿结果不公开。两被告在征收程序中违背《国有土地上房屋�收与补偿条例》第二十九条的规定。综上所述，原告诉至法院，请求法院依法确认被告北湖区房屋征拆中心、北湖街道办在履行《北湖区国有土地上房屋征收补偿协议》过程中，未按照郴州市【2016】第5号文件执行的行为违法。并依法判令被告北湖区房屋征拆中心按照600元/㎡的补偿标准，补付原告非住宅（杂房）面积7.92㎡的购房奖励款4752.00元。原告为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据、依据：1、郴州市人民政府2016年2月26日作出的郴政办发【2016】5号《郴州市市城市规划区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》复印件，拟证明购房奖励应当按照建筑面积进行补偿，而非住宅面积；2、郴州市北湖区人民政府2017年5月25日作出的北政发【2017】7号《郴州市�湖区人民政府关于对安吉楼棚户区改造项目国有土地上房屋实施征收的决定》复印件、被征收房屋（住宅）征收补偿费计算明细表复印件，拟证明两被告按照住宅建筑面积对原告进行奖励违反了郴州市政府文件的规定；3、北湖区房屋征拆中心与李维中签订的《国有土地上房屋征收补偿协议》复印件，拟证明本案诉讼主体应当为北湖区房屋征拆中心及北湖区街道办。该合同第五页第四条第三项明确规定按照房屋面积进行奖励，两被告在进行奖励时没有按照这一条去计算，充分证实了两被告行政行为的违法性。被告北湖区房屋征拆中心辩称：一、本案所涉项目作出《房屋征收决定》和制定《房屋征收补偿方案》的主体是郴州市北湖区人民政府，而不是北湖区房屋征拆中心，因此北湖区房屋征拆中�不是本案适格被告。二、本案所涉项目列入郴州市棚户区改造范围，该项目立项目的是为了加快郴州城市化进程，提升城市品位，改善人民居住环境，属于公共利益的需要。北湖区人民政府作出房屋征收决定和制定征收方案主体资格合法，程序合法，适用法律法规正确，切实保护了被征收人的合法权益。三、本案所涉项目房屋征收补偿方案的制定和房屋征收决定的做出符合法定程序，适用法律正确，被告执行该项目征收补偿方案相关规定，切实保护了被征收人的合法权益。2017年4月，郴州市北湖区人民政府房屋征收补偿部门确定该房屋征收和补偿方案后，及时组织有关部门对征收补偿方案进行了论证并张榜公布，广泛征求被征收人和公众意见并应部分被征收人的要求，组织并举行了由被征收人和公众代表参加的意见征求会。之后，根据征求的公众意见情况修改了征�补偿方案。同时，北湖区人民政府房屋征收部门按照有关规定进行了社会稳定风险评估。2017年5月26日，北湖区人民政府作出房屋征收决定，对桂门岭安吉楼项目红线范围内国有土地上的房屋及其附属物实施征收，并于当日发布公告予以公布。公告载明了房屋征收补偿方案和行政复议、行政诉讼相关权利事项。2016年6月15日，该项目指挥部工作人员将房屋征收决定（【2017】7号）和公告（【2017】24号）及征收与补偿方案等文书直接向房屋所有权人李维中予以送达，并告知了征收目的和征收程序以及相关补偿情况，李维中亦予以签收。以上事实有送达回执为证。四、被告北湖区房屋征拆中心已经按照协议约定领取了房屋补偿安置款。2016年6月18日，被告北湖区房屋征拆中心与李维中签订《郴州市北湖区国有土地上房屋征收补偿协议》，李维中也已经按照协议的约定领取了安置补偿款，其补偿项目和补偿标准符合《国有土地上房屋征收和补偿条例》《湖南省实施办法》的相关规定。其购房奖励补偿也符合《郴州市城市规划区国有土地上房屋征收和补偿实施办法》第四十八条第（七）项和《郴州市国有土地上房屋征收补偿购房奖励操作细则》第三条第（一）项的规定，“购买新建商品住房的按被征收住宅房屋建筑面积给予600元/平方米奖励”。原告请求补付征收原告非住宅（杂房）7.9㎡的购房奖励4752元没有法律和政策依据。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告北湖区房屋征拆中心在举证期限内向本院提交了如下证据、依据：第一组证据：郴州市北湖区发展和改革局《关于北湖区桂门岭棚户区（安吉楼）改造工程项目可行性研究报告的批复》、郴州市国有土地上房屋征收项目联合审批表、北湖区桂门岭棚户区（安吉楼）改造项目蓝线图和勘测定界图、北湖区第四届人民代表大会第五次会议关于七个报告的决议等（以上均为复印件），拟证明桂门岭安吉楼改造项目符合相关法律法规的规定；第二组证据：郴州市北湖区政府于2017年3月24日作出的《关于中铁五局、安吉楼棚户区改造项目（征求意见稿）论证会议备忘录》、被征收户业主大会业主代表选举结果、召开业主大会的通知、棚改业主代表名单公示、房屋征收调查摸底情况公示、房屋征收调查摸底情况公示表、桂门岭棚户区改造项目房屋权属调查摸底表、设施设备迁移调查表、室内装饰装修�查登记表、棚户区改造征求意见函、调查问卷表、《关于安吉楼棚户区改造项目暂停办理有关事项的告知函》（以上均为复印件），拟证明桂门岭安吉楼棚户区改造项目范围内房屋征收决定做出前，组织了有关部门对该项目的事实进行科学论证，该项目的房屋征收补偿方案广泛征求了被征收人和社会公众代表的意见；第三组证据：《关于申请对安吉楼棚改项目国有土地上房屋实施征收的报告》、郴州市北湖区人民政府关于《北湖区安吉楼棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》公开征求意见的《通告》及其附件《北湖区安吉楼棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》、桂门岭棚户区改造项目安吉楼项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）意见反馈情况、郴州市北湖区人民政府关于《北湖区安吉楼棚户区改造项目国有土地房屋征收补偿方案》征求意见和根据公众意见修改情况说明的《通告》以及《北湖区安吉楼棚户区改造项目国有土地伤房屋征收补偿方案》（修订稿）（以上均为复印件），拟证明北湖区桂门岭安吉楼改造项目房屋征收补偿方案广泛征求了被征收人和社会公众代表的意见，同时将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时进行了公布和张榜说明的事实；第四组证据：北湖区安吉楼棚户区改造项目房屋征收与补偿协商选定房地产价格评估机构的公告、房地产价格评估机构协商选定表、评估机构简介、唱票结果、评估机构协商选定结果、评估机构确定的公告（以上均为复印件），拟证明安吉楼项目征收的评估前期工作合法；第五组证据：《北湖区安吉楼棚户区改�项目审核意见书》《重大事项社会稳定风险评估工作备案登记表》《社会稳定风险评估实施方案》《社会稳定风险评估报告》《后续风险防范预防群体性时间处置预案》（以上均为复印件），拟证明安吉楼项目依法进行了社会稳定风险评估，按照该评估结果可以依法作出征收决定；第六组证据：北湖区桂门岭安吉楼棚户区改造项目房屋征收补偿费用资金存储证明复印件，拟证明该项目在北湖区房屋征收部门的征收补偿费用的专户存储账户上有5007.46万元存款，其中用于该项目房屋征收补偿款2217万元，征收补偿资金充足；第七组证据：《郴州市北湖区人民政府关于安吉楼棚户区改造项目国有土地上房屋实施征收决定公告》《郴州市北湖区人民政府关于安吉楼棚户区改造项目国有土地上房屋实施征收决定》以及《安吉楼棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》（以上均为复印件）拟证明北湖区人民政府于2017年5月26日依法作出了房屋征收决定并及时发布公告予以公布，公告载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼等权利；第八组证据：送达回证四份、征收相关《公告》《通告》等的公示照片（以上均为复印件），拟证明相关法律文件已经依法送达并且张榜公示的情况；第九组证据：《国有土地上房屋征收补偿条例》《国有土地上房屋征收评估办法》《湖南省实施办法》（以上均为复印件），拟证明北湖区政府作出的房屋征收决定所适用的法律依据；第十组证据：《房屋征收补偿协议》�北湖区桂门岭社区证明2份以及房屋征收补偿款支付凭证等相关文件（以上均为复印件），拟证明李维中于2017年6月18日与郴州市北湖区房屋征拆中心签订了房屋征收补偿协议，并已领取了房屋征收补偿款的事实。被告北湖街道办辩称，其不是本案适格的被告。北湖区街道办只是受北湖区房屋征拆中心的委托对李维中进行安置。被告北湖街道办未向本院提交证据。经过庭审质证，原告对被告北湖区房屋征拆中心提交的证据发表了如下质证意见：对被告北湖区房屋征拆中心提交的第一组、第二组、第三组、第四组、第五组、第六组、第八组、第九组证据的真实性、合法性无异议，但认为与本案无关；对第七组证据的真实性无异�，证明方向有异议，这组证据恰好证明两被告没有按照上级文件要求去拟订实施方案；对第十组证据真实性无异议，相关钱款已经领取，但被告没有按照拆迁补偿协议的约定进行补偿。被告郴州市北湖区征拆中心对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1—3均认为其是按照相关规定对原告进行补偿，没有违法。被告北湖街道办对原告李维中提交的证据1-3均无异议。被告北湖街道办对被告北湖区房屋征拆中心提交的第一组至第十组证据均无异议。本院对上述证据认证如下：被告北湖区房屋征拆中心提交的第一组至第十组证据真实、合法，与本案具有关联性，本院依法予以采信；原告李维中提交的证据1-3真实、合法，能够证明本案事实，本院依法予以采信。经本院审理查明，李维中与李维仲为同一人，李婵娟与李维中为父女关系。2016年2月26日，郴州市人民政府作出郴政办发【2016】5号《郴州市市城市规划区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》，根据该办法第四十八条第（七）项对“购房奖励”规定：“被征收人选择货币补偿，签订补偿协议后一年之内在市城市规划区自行购买新建商品住房安置的，按被征收人房屋建筑面积给予600元/平方米的购房奖励；具体办法另行规定。”2017年5月26日，郴州市北湖区政府依照郴政办发【2016】5号《郴州市市城市规划区国有土地上房屋征收�补偿实施办法》制定北政发【2017】7号《郴州市北湖区人民政府关于对安吉楼棚户区改造项目国有土地上房屋实施征收的决定》及附件《安吉楼棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》。《郴州市北湖区人民政府关于对安吉楼棚户区改造项目国有土地上房屋实施征收的决定》决定对国庆北路桂门岭东邻开元小区、南邻中兴小区，西、北邻桂门岭路，原龙凤公司（市火柴厂）零星国有土地上4、5、7号三栋48套居民房屋及其附属设施进行征收，原告李维中的房屋在该征收范围内。《安吉楼棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》第十条第（八）项第七款的规定“被征收人选择货币补偿，签订补偿协议后并在一年之内在市城市规划区内自行购买新建商品住房安置的，按被征收住宅房屋建筑面积给予600元/㎡的购房奖励。”北政发【2017�7号《郴州市北湖区人民政府关于对安吉楼棚户区改造项目国有土地上房屋实施征收的决定》及附件《安吉楼棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》于2017年6月15日送达李维中。2017年6月18日，被告北湖区房屋征拆中心、北湖街道办与原告李维中签订《北湖区国有土地上房屋征收补偿协议》，约定征收原告位于郴州桂门岭51号原龙凤公司（火柴厂）4栋403号房，该房建筑面积68.43平方米（其中包括住宅建筑面积60.51平方米，非住宅建筑面积7.92平方米），原告选择货币方式补偿。另双方约定：“房屋征收补偿协议签订后一年内在市城市规划区范围内自行购买新建商品住房安置的，按被征收房屋建筑面积给予600元/㎡的购房奖励，郴州市北湖区房屋征拆中心以房票的形式进行奖励……。”2017年6月18日，北湖区房屋征拆中心按照李维中房屋住宅建筑面积60.51平方米向李婵娟开具价值36306元的“房票”用以作为李维中购买新建商品住房的购房奖励。另查明北湖区房屋征拆中心是本案房屋征收部门并依约承担支付“购房奖励”的义务，北湖区北湖街道办事处是本案房屋征收实施单位。原告认为两被告应当按照郴州市人民政府作出郴政办发【2016】5号《郴州市市城市规划区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四十八条第（七）项规定，以及双方签订《北湖区国有土地上房屋征收补偿协议》中约定的“房屋建筑面积600元/平方米”对原告进行购买新建商品住房的购房奖励。但被告依照北湖区北政发【2017】7号《安吉楼棚户区改造项目国有�地上房屋征收补偿方案》第十条第（八）项第七款的规定，以“房屋住宅建筑面积600元/㎡”对原告进行购买新建商品住房的购房奖励违法。特诉至法院请求法院确认被告郴州市北湖区房屋征拆中心、被告郴州市北湖街道办事处没有按照《北湖区国有土地上房屋征收补偿协议》的约定以及郴政办发【2016】5号《郴州市市城市规划区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的规定对原告进行购买新建商品住房的“购房奖励”的行为违法，并依法判令被告北湖区房屋征拆中心按照600元/㎡的补偿标准补付原告郴房字第0417**号房屋所有权证的非住宅（杂房）面积7.92㎡的购房奖励款4752.00元。本案争议焦点：两被告按照“房屋住宅建筑面积”对原告购买新建商品房进�购房奖励的行为是否合法。本院认为，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作；第五条规定房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作……，房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为承担法律责任。本案中，北湖区房屋征拆中心为北湖区政府确定的房屋征收部门，系本案适格被告。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第四款规定，两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。本案被告北湖街道办与北湖区房屋征拆中心共同在《北湖区国有土地上房屋征收补偿协议》上签印，北湖街道办是本案适格被告。北湖街道办在庭审期间未向本院提交任何证据证明两被告之间存在委托关系，其辩称北湖街道办是受北湖区房屋征拆中心委托开展工作，不是本案适格被告的抗辩理由本院不予以采信。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项的规定，政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。本案中，郴政办发【2016】5号《郴州市市城市规划区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四十八条第（七）项规定，“购房奖励，……按被征收房屋建筑面积给予600元/平方米的购房奖励；具�办法另行规定。”郴州市北湖区政府依照上述文件制定北政发【2017】7号《安吉楼棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》，并在第十条第（八）项第七款的规定，以“房屋住宅建筑面积600元/平方米”对被征收人进行购房奖励。两被告于2017年6月18日依据《郴州市市城市规划区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》《安吉楼棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》与原告李维中签订《北湖区国有土地上房屋征收补偿协议》，该协议约定：“购房奖励：……按被征收房屋建筑面积给予600元/㎡的购房奖励。”尔后，两被告没有按照郴政办发【2016】5号《郴州市市城市规划区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的规定以及两被告与原告签订的《北湖区国有土地上房屋征收补偿协议》的约定，对原告按照“房屋建筑面积”进行购房奖励，只对原告房屋住宅建筑面积予以购房奖励。为此，两被告的行为违反了郴州市政府关于房屋征收与补偿的规范性文件规定，同时也未按《北湖区国有土地上房屋征收补偿协议》约定履行行政协议的奖励义务，损害被征收人对于征收协议的信赖利益。故本院认为被告郴州市北湖区房屋征拆中心、被告郴州市北湖街道办事处没有按照《北湖区国有土地上房屋征收补偿协议》的约定以及郴政办发【2016】5号《郴州市市城市规划区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的规定对原告进行“购房奖励”，依法应当继续履行。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条的规定，判决如下:限被告郴州市北湖区房屋征拆中心在本判决生效之日起三十日内补付原告非住宅（杂房）面积7.92㎡的购房奖励款4752.00元。本案案件受理费50元，由被告郴州市北湖区房屋征拆中心、被告郴州市北湖区北湖街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。审 判 长  骆宗胜代理审判员  邓雨舒人民陪审员  胡贞强二〇一八年三月十三日书 记 员  陈 星附相关法律、法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。第五条房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（�）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。第十四条被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。