四川省自贡市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）川03执复38号
复议申请人（异议人）：乐山市商业银行股份有限公司自贡分行，住所地自贡市自流井区川南街南湖公馆3栋。
负责人：袁斌，行长。
申请执行人：黄根深，男，1980年2月8日出生，汉族，住重庆市九龙坡区华福路恒大雅苑7栋904，公民身份证号码：350583198002084338。
被执行人：四川省华融投资开发有限公司，住所地四川省自贡市高新工业园区板仓路219号。
法定代表人：宋金苗，董事长。
被执行人：宋金苗，男，1979年5月5日出生，汉族，住福建省厦门市湖里区五元西三里50号301，公民身份证号：350221197905055538。
复议申请人乐山市商业银行股份有限公司自贡分行（以下简称乐山商业银行）不服自贡市沿滩区人民法院作出的（2017）川0311执异27号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
2016年3月1日，重庆市公证处作出(2016)渝证字第10436号执行证书，确定：四川省华融投资开发有限公司、宋金苗应偿还黄根深借款本金14599000及2016年2月2日之后还款协议约定利息，利随本清。根据上述执行证书，执行法院于2016年7月12日立案执行黄根深申请执行四川省华融投资开发有限公司、宋金苗民间借贷纠纷一案。2017年7月14日，执行法院作出（2016）川0311执380号执行裁定，裁定对被执行人四川省华融投资开发有限公司的国有土地使用权进行拍卖。拍卖过程中，乐山商业银行以拍卖行为违法为由，向执行法院提出执行异议，请求撤销本次拍卖。执行法院于2017年8月19日作出（2017）川0311执异27号执行裁定，裁定：驳回异议人乐山商业银行的异议请求。
执行法院查明：该院在执行黄根深申请执行四川省华融投资开发有限公司、宋金苗民间借贷纠纷一案中，作出（2016）川0311执380号执行裁定，裁定：对被执行人四川省华融投资开发有限公司所有位于自贡市板仓工业集中区华融工业园区的工业用地:1、华融工业园地块一（面积为：12047.95平方米；使用权证书号：自国用(2011)第015291号）;2、华融工业园地块二(面积为:64048.26平方米;使用权证书编号:自国用(2011)第015291号)的土地使用权依法予以评估拍卖。委托四川公诚信房地产土地评估有限公司对上述拍卖资产进行评估，评估机构于2017年7月27日作出川公土评（2017）价字第07-22号《土地估价报告》后，乐山商业银行对《土地评估报告》提出异议，该院向乐山商业银行回函答复“我院不同意撤销川公土评（2017）价字第07-22号《土地评估报告》，也不同意重新委托评估公司对位于华融工业园区的执行标的物进行评估”。尔后，该院委托时依据自府办发[2016]3号及自高管委函[2017]31号文件要求，对参与本次拍卖的竞买人进行适当的规范。
执行法院审查认为，异议人对执行标的、执行行为提出的异议，人民法院应当审查异议人对执行标的、执行行为是否影响其权益，是否足以排除强制执行。人民法院采取司法程序对外委托拍卖机构对相关工业用地使用权进行拍卖，必须符合地方人民政府产业发展的规划、布局等要求，本次拍卖限定竞买人符合法律规定。异议人的异议请求不能成立，依法应予驳回。
复议申请人乐山商业银行向本院申请复议称：执行法院违法设置竞买条件，排斥潜在竞买人参与竞买，违反《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第十五条“法律、行政法规对买受人的资格或条件有特殊规定的，竞买人应当具备规定的资格或条件。”的规定。具体来说：1.设定应是从事手机、显示器等为主的智能终端制造企业的条件违法。根据该拍卖资产的规划文件（自规建新函[2010]018号），拍卖资产用地性质为商业金融用地（C2）、二类兼容一类工业用地（M），只要投资项目符合上述条件均可参与本次拍卖竞买，执行法院将从事手机、显示器等为主的智能终端制造企业作为竞买条件，明显缩小了规划条件，排斥潜在的竞买人参与竞买。2.设定投资强度不低于150万元/亩的条件违法。根据四川省华融投资开发有限公司与自贡市国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》，约定投资强度不低于520元/平方米，不低于34.7万元/亩。拍卖条件将投资强度增加到不低于150/亩,明显属于限制性竞买条件。请求撤销执行法院作出（2017）川0311执异27号执行裁定和本次拍卖地块的拍卖。
本院审查查明，执行法院对被执行人四川省华融投资开发有限公司所有位于自贡市板仓工业集中区华融工业园区的工业用地:1、华融工业园地块一（面积为：12047.95平方米；使用权证书号：自国用(2011)第015291号）;2、华融工业园地块二(面积为:64048.26平方米;使用权证书编号:自国用(2011)第015291号)的土地使用权裁定拍卖后，委托四川公诚信房地产土地评估有限公司对上述拍卖资产进行评估，评估机构于2017年7月27日作出川公土评（2017）价字第07-22号《土地估价报告》，评估结论为：1、华融工业园地块一总价为:259.03万元(评估单价为：215/平方米,约14.33万元/亩）;2、华融工业园地块二总价为:1383.44万元(评估单价为:216元/平方米,约14.40万元/亩),总结合计1642.47万元。
执行法院委托四川华伦拍卖有限公司对上述资产进行公开拍卖，拍卖机构于2017年8月11日发布拍卖公告，公告载明竞买人准入条件：1、应是从事手机、显示器等为主的智能终端制造企业；2、用途必须符合国家的环评、安评消防、节能等要求；3、必须符合国家规定的规划政策。地块规划容积率大于1，建筑密度大于等于30%；4、取得土地使用权后，投资强度应不低于150万元/亩。自贡新洲实业有限公司、自贡星诺科技有限公司报名参加竞买，自贡新洲实业有限公司于8月26日在拍卖公司组织的拍卖会上，以1643万元的价格竞得上述拍卖资产，并于当日签订《拍卖成交确认书》。9月22日，自贡新洲实业有限公司按照拍卖公告和成交确认书的要求，足额交纳竞买价款1643万元。
另查明：2011年3月7日，四川省华融投资开发有限公司与自贡市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定：出让位于板仓工业集中区地块，面积为232354.64平方米，约348.5亩；每平方米出让价格为180元，每亩12万元，出让总价款4182.28万元；投资强度不低于每平方米520元。2011年9月6日，自贡市国土资源局登记上述土地使用权，证书号自国用（2011）第015291号国用土地使用权证，权证载明：地类（用途）工业用地。2013年3月21日，四川省华融投资开发有限公司将上述土地使用权抵押给乐山商业银行，并办理他项权利登记（自他项2013第54号），抵押登记权利价值为5000万元。
自贡市人民政府办公室《印发自贡市工业园区（集中区）产业定位的通知》（自府办发[2016]3号文件）确定自贡高新区产业发展定位：节能环保装备制造、新能源汽车、电子信息等先进制造业。2017年8月9日，自贡高新技术产业开发区管理委员会向执行法院发出《关于华融工业园拍卖地块产业定位（准入）要求的函》（自高管委函[2017]31），函告执行法院：你院正在对华融工业园部分地块进行拍卖，按照《自贡市人民政府办公室印发自贡市工业园区（集中区）产业定位的通知》文件和高新区打造华融电子信息产业园的总体要求，现就高新区板仓工业园区华融工业园拍卖地块的产业定位（准入）要求做如下说明：1、为着力打造高新区华融电子信息产业园，准入企业（项目）应是手机、显示器等为主的智能终端产业。2、准入的企业（项目）必须符合国家规定的环评、安评、消防、节能等要求。3、准入企业（项目）必须符合国家规定的规划政策。地块规划容积率大于1，建筑密度大于等于30%。4、准入的企业（项目）取得土地使用权后，应尽快开工建设。5、准入的企业（项目）取得土地使用权后，投资强度应不低于150万元/亩。
本院认为，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第十五条的规定，并未禁止人民法院在民事执行中拍卖财产设置必要的竞买条件。自贡高新技术产业开发区管理委员会根据自贡市人民政府关于工业园区产业定位的要求，函告执行法院拍卖地块的使用条件，系履行管理职责的行为。执行法院基于拍卖地块在拍卖成交后，使用上符合环保、消防、节能等要求和地方产业政策发展规划的需要，设定了必要竞买条件。从设定的四个竞买条件来看，是对竞买人取得拍卖地块后使用上的限制，而并未限制特定竞买人参加竞买，实际报名参加的竞买人有两户，不存在排斥潜在竞买人参与竞买的情形。从拍卖成交结果来看，在拍卖地块使用权期限减少的情况下溢价成交，不存在损害复议申请人利益的情形。综上，复议申请人乐山商业银行的复议理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条的规定，裁定如下：
驳回复议申请人乐山市商业银行股份有限公司自贡分行复议请求；维持自贡市沿滩区人民法院作出的（2017）川0311执异27号执行裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 罗德才
审判员 王爔聆
审判员 王家玉
二〇一七年九月三十日
书记员 贺茂华