川省江油市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）川0781民初2108号
原告：唐仕明，男，生于1955年6月22，住四川省江油市。
委托代理人：雍帆，四川智禾律师事务所律师。
被告：江油市太平镇人民政府。
法定代表人：黄海洋，镇长。
委托代理人：欧堂兴，四川太白律师事务所律师。
委�代理人：曹文均，四川太白律师事务所律师。
原告唐仕明诉被告江油市太平镇人民政府买卖合同纠纷一案，本院于2016年4月29日受理后，依法由审判员薛梅适用简易程序，于2016年7月13日公开开庭进行了审理。原告唐仕明及其委托代理人雍帆、被告江油市太平镇人民政府的委托代理人欧堂兴、曹文均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告唐仕明诉称：原告系江油市川西北冷藏设备联合供应站（以下简称供应站）法定代表人。1998年10月23日，供应站与江油市太平镇人民政府签订了买卖合同，并以6万元的价格购买了江油市太平镇第二粮油加工厂内的土地4.65亩、房屋39间2116.49平方米及机械设备、电力设施的使用权。该份买卖合同并予以了公证。合同签订后原告履行了合同义务，被告至今未履行合同义务。综上，被告的违约行为已严重损害了原告的经�利益，为维护原告的合法权益，特来院诉请：1.确认原被告于1998年10月23日签订的买卖合同合法有效；2.判令被告继续履行买卖合同义务，并承担相应的违约责任；3.本案诉讼费由被告承担。
被告江油市太平镇人民政府在庭审中辩称：1.冷联站与本政府签订的协议及补充协议均系无效协议；2.冷联站在协议签订后，并未将转让价款和约定的费用全额支付给被告，违约方是本案原告；3.被告已将全部资产移交了冷联站，被告方没有违约行为；4.冷联站长期怠于履行合同，客观上造成合同目的根本无法实现，被告将保留要求原告方返还协议约定的已经交付给原告资产的权利。综上，请求驳回原告对江油市太平镇人民政府的诉讼请求。
审理查明：1992年3月29日，川西北冷联江油物资采购供应站（以下简称川西北冷联站）注册成立，法定代表人为张显俊；该�联站是江油市三合镇石岭村与绵阳川西北冷藏设备联合经营服务部组建的联营集体企业。1992年11月26日，川西北冷联站进行了企业法定代表人变更登记，法定代表人变更为唐仕明。2001年8月30日，四川省绵阳工商局江油分局将川西北冷联站的营业执照予以吊销。1998年10月23日，江油市太平镇人民政府作为甲方，川西北冷联站作为乙方，双方共同签订了《江油市太平镇第二粮油加工厂全部资产出售协议书》，合同约定1.甲方将江油市太平镇第二粮油加工厂内的土地4.65亩、房屋计39间2116.49平方米以及机械设备、电力设施等全部资产出售给乙方（资产清册另附）；2.甲方的全部资产出售价款为人民币陆万元整；3.付款办法：签订协议经公证机关公证后由乙方一次性付给甲方6万元整。甲方正式将企业移交给乙方，移交出售后，以上所有移交资产归属于川西北冷联站所有…7.土地使用权证和房屋产权证由甲方负责办理，并承担所发生的费用…同日，双方再次签订《补充协议》，补充协议约定：江油市太平镇人民政府向上级部门申请土地使用权和房屋产权证，办理所需费用，经双方协商由川西北冷联站出资2万元，并一次性付给江油市太平镇人民政府；按成交出售后所成交的所有资产归属于川西北冷联站。1998年12月29日，《江油市太平镇第二粮油加工厂全部资产出售协议书》在江油市公证处予以公证。同时查明，江油市太平第二粮油加工厂系太平镇政府主管的集体企业。
上述协议签订后，1999年9月12日，江油市计划经济委员会向川西北冷联站下发了将粮油加工厂改建为四川江油利民中药材加工厂的批复，同意在粮油加工厂的基础上对筹建四川江油市利民中药材加工厂立项。
2000年8月16日，江油市国土勘测规划所向四川江油川�北冷藏设备联合供应站出具通知一份：“贵单位因办理土地登记事宜，委托我所对位于江油市太平镇月爱村德用地进行了测绘，使用面积为3037平方米。测绘结果附后。特此通知。”
2000年9月16日，唐仕明支付了5000元的购买款。2009年7月8日，江油市太平镇人民政府经济发展办公室出具说明一份：“1998年10月23日，江油市太平镇人民政府…将太平镇第二粮油加工厂卖给了江油川西北冷藏设备联合供应站…签订的全部资产出售协议书和补充协议，并公证付款后，2009年9月16日，太平镇人民政府将该厂的全部资产移交给了供应站。移交在场人有太平镇企业办主任…等人。移交后唐仕明因该厂与他人发生的纠纷和诉讼概与太平镇人民政府无关。”
2000年10月23日，江油市三合镇石岭村民委员会和江油市三合镇乡镇企业管理办公室出具证明，证实川西北冷联站�挂靠江油市三合镇石岭村民委员会的集体企业，该企业的资产和债权债务属于原告所有。
2001年11月26日，原告因犯合同诈骗罪被判处有期徒刑10年；2009年4月30日，原告刑满释放（含减刑）。
另查明，资产出售协议确定的粮油加工厂名下土地属于国有划拨工业用地，该宗土地四至界限为：东邻月爱村办公室，南邻月爱村小学，西、北邻月爱村四组，以围墙为界；该宗土地登记的土地使用权人仍为粮油加工厂。2003年，粮油加工厂所在地村民及其他信徒自筹资金，对粮油加工厂房屋进行了修缮，并塑造菩萨，建成了“月爱禅林”寺庙，该寺庙至今未在有关部门登记。
又查明，2009年6月8日，唐仕明作为原告，江油市太平镇月爱村村委会、刘正洪、妙上法师作为被告，诉至江油市人民法院，请求确认粮油加工厂内的土地4.65亩和机械设备、电力设施、房屋等为原告所有，并要求被告予以返还。该院最终作出（2009）江油民初字第1828号民事判决书，驳回了原告的诉讼请求。
认定上述事实有企业法人申请开业登记注册书、企业申请变更登记注册书、吊销营业执照的决定、《江油市太平镇第二粮油加工厂全部资产出售协议书》及补充协议、公证书、国有土地使用证、收据、说明书、（2009）江油民初字第1828号民事判决书、江国土勘（2000）397号及双方当事人当庭自述等证据在卷佐证，足以认定。
本院认为：江油市太平镇人民政府与川西北冷联站于1998年10月23日签订的《江油市太平镇第二粮油加工厂全部资产出售协议书》是双方真实意思表示，且双方当事人均具有相应的民事权利能力及民事行为能力，该合同于双方签字之日起即予以成立。但是该合同第三条约定：在川西北冷联站实际支付价款6�元后，太平镇人民政府才将粮油加工厂向其移交；同时该合同第七条约定：土地使用权证和房屋产权证由甲方负责办理并承担所发生的费用。虽然双方并未明确说明这两条款属于附条件的约定，但纵观整个合同及补充协议能够认定双方签订该合同的目的：太平镇政府出售粮油加工厂的价款为6万元，在川西北冷联站支付完毕后才移交全部资产；川西北冷联站获得的全部资产包括：土地4.65亩、房屋39间及机械设备、电力设施等；而涉及到土地、房屋均是要办理过户登记后，该合同才属于完全履行完毕，故本院认为该合同是附生效条件的合同。在本案中，川西北冷联站只支付了5000元价款，太平镇人民政府也未能办理房屋所有权证及土地使用证。依据《中华人民共和国合同法》第四十五条“当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效”之规定，该合同并未生效。
另外，本案原告在庭审中举证支付价款为5000元，并未证明自己已完全支付；同时根据原告提交的证据、（2009）江油民初字第1828号民事判决书及其当庭自述，本院能够确认在川西北冷联站只支付了5000元对价的情况下，太平镇人民政府也移交了粮油加工厂的全部资产，故太平镇人民政府并不存在违约情况。由于该宗土地至今仍登记在粮油加工厂名下，由“月爱禅林”寺庙在实际使用，那么涉及到该宗土地所有权及使用权问题，应当双方协商，协商不成，则应由人民政府处理。综上，依据《中华人民共和国合同法》第四十五条、《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提�的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”的规定,判决如下:
驳回原告唐仕明的诉讼请求。
本案案件受理费减半征收650元，由原告唐仕明承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。
审判员 薛梅
二〇一六年十一月二十二日
书记员 吴林