山东省商河县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁0126刑初87号
公诉机关山东省商河县人民检察院。
被告人王某，男，1966年7月3日出生于山东省商河县，汉族，初中文化，农民，系商河县某某镇XXX村党支部委员、村委会委员，住XXX村17号，因涉嫌犯贪污罪于2016年3月31日被刑事拘留，同年4月14日被逮捕，现羁押于商河县看守所。
辩护人何德宝，山东商诚律师事务所律师。
山东省商河县人民检察院以商河检公刑诉（2016）84号起诉书指控被告人王某犯贪污罪一案，于2016年7月6日向本院提起公诉，并建议适用简易程序审理。本院于同年7月8日受理，并组成合议庭，在审理过程中因出现不宜适用简易程序审理的情形，本院于同年8月18日将本案转为普通程序审理，于同年12月1日、2017年2月21日公开开庭进行了审理。商河县人民检察院指派检察员赵芹、杨艳英出庭支持公诉，被告人王某及其辩护人何德宝到庭参加诉讼。商河县人民检察院于2016年11月15日建议本院延期审理，同年11月30日提请本院恢复审理。现已审理终结。
商河县人民检察院指控：
一、贪污机井补偿款55900元的犯罪事实。
（1）2010年11月2日，商河县国土资源局、商河县德大铁路商河段建设协调工作领导小组（甲方）、商河县某某镇人民政府（乙方）、商河县某某镇XXX村村民委员会（丙方）三方签订征收土地协议书，为提供德大铁路商河段建设用地征收XXX村集体土地15614平方米（合23.42亩）。被告人王某作为XXX村党支部委员、村委会委员，在村党支部书记兼村委会主任郭某某安排下，负责协助镇政府从事土地测量、清点地上附着物、统计及上报补偿明细表等行政管理工作。被告人王某利用以上职务便利，在地上附着物清点过程中，以其个人名义虚报机井4眼，骗取地上附着物补偿款共计人民币42900元。
（2）2011年8月26日，商河县国土资源局、济商高速公路指挥部办公室（甲方）、商河县某某镇人民政府（乙方）、商河县某某镇XXX村村民委员会（丙方）三方签订征收土地协议书，为提供济乐高速公路商河段建设用地征收XXX村集体土地130361平方米（合195.54亩）。被告人王某作为XXX村党支部委员、村委会委员，在村党支部书记兼村委会主任郭某某安排下，负责协助镇政府从事土地测量、清点地上附着物、统计及上报补偿明细表等行政管理工作。被告人王某利用以上职务便利，在地上附着物清点过程中，以王某某名义虚报机井1眼，骗取地上附着物补偿款人民币13000元。
二、贪污土地补偿款400160元的犯罪事实。
2009年，被告人王某与本村党支部书记兼村委会主任郭某某口头协议承包本村集体土地170余亩。2010至2011年，德大铁路商河段工程和济乐高速公路商河段工程先后动工，两项工程均占用到王某承包的该片土地，其中德大铁路占用23.42亩，济乐高速公路占用76.92亩。被告人王某作为XXX村党支部委员、村委会委员，在村党支部书记兼村委会主任郭某某安排下，负责协助镇政府从事土地测量、清点地上附着物、统计及上报补偿明细表等行政管理工作。王某利用以上职务便利，将上述集体土地报至自己名下，自2013年1月至2016年2月，共骗取土地补偿款人民币400160元。
综上，被告人王某贪污公款共计人民币456060元，用于归还个人借款、购车、亲属医疗费用以及垫付村中事务支出等。
公诉机关就起诉指控的上述事实向法庭出示了书证、证人证言、被告人王某的供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告人王某身为村基层组织人员，在协助政府从事行政管理工作中，利用职务上的便利，以骗取手段非法占有公共财物，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。提请本院依法惩处。
被告人王某的辩解：1.其对骗取机井补偿款55900元的事实没有意见，但其辩解将该款项用于村务开支，其不构成贪污罪；2.其对占有土地补偿款400160元的事实没有意见，但其辩解其承包了村集体的土地，征收土地补偿款应该归其所有，其不构成贪污罪。
被告人王某的辩护人对被告人贪污机井补偿款55900元的犯罪事实及罪名均无异议，对被告人占有土地补偿款400160元的事实也没有意见，但辩称被告人没有非法占有的故意，被告人占有这笔款项既没有利用职务之便，也没有采用骗取手段，故认为被告人对这笔款项的占有不构成贪污罪，并认为被告人是如实供述犯罪事实，具有坦白情节。
经法庭审理查明：
一、贪污机井补偿费55900元的犯罪事实。
（1）2010年11月2日，商河县国土资源局、商河县德大铁路商河段建设协调工作领导小组（甲方）、商河县某某镇人民政府（乙方）、商河县某某镇XXX村村民委员会（丙方）三方签订征收土地协议书，为提供德大铁路商河段建设用地征收XXX村集体土地15614平方米（合23.42亩）。被告人王某作为XXX村党支部委员、村委会委员，在村党支部书记兼村委会主任郭某某安排下，负责协助镇政府从事土地测量、清点地上附着物、统计及上报补偿明细表等行政管理工作。被告人王某利用以上职务便利，在地上附着物清点过程中，以其个人名义虚报机井4眼，骗取地上附着物补偿费共计人民币42900元。
（2）2011年8月26日，商河县国土资源局、济商高速公路指挥部办公室（甲方）、商河县某某镇人民政府（乙方）、商河县某某镇XXX村村民委员会（丙方）三方签订征收土地协议书，为提供济乐高速公路商河段建设用地征收XXX村集体土地130361平方米（合195.54亩）。被告人王某作为XXX村党支部委员、村委会委员，在村党支部书记兼村委会主任郭某某安排下，负责协助镇政府从事土地测量、清点地上附着物、统计及上报补偿明细表等行政管理工作。被告人王某利用以上职务便利，在地上附着物清点过程中，以王某某名义虚报机井1眼，骗取地上附着物补偿费人民币13000元。
二、贪污征收土地补偿费400160元的犯罪事实。
2006年4月份，商河县某某镇XXX村村委会将本村一块集体所有的土地承包给了沂南县移动公司和沂水县甘蔗协会，该块土地一共是170亩，但因经营不善，在2009年以前沂南县移动公司和沂水县甘蔗协会就不再承包该块土地，后来被告人王某找到村党支部书记郭某某要求承包这块集体土地，郭某某表示同意，并口头约定仍执行和沂南县移动公司、沂水县甘蔗协会当时签订的承包合同。2010至2011年，德大铁路商河段工程和济乐高速公路商河段工程先后动工，两项工程均占用到王某承包的该片土地，其中德大铁路占用23.42亩，济乐高速公路占用76.92亩。王某承包的集体土地被征收后，郭某某根据某某镇人民政府的相关规定，制定了青苗补偿费、地上附着物补偿费归承包人所有，征收土地补偿费归村集体所有的分配方案，并告知了王某。在郭某某安排下，王某负责协助镇政府从事土地测量、清点地上附着物、统计及上报补偿明细表等行政管理工作。王某利用以上职务便利，将应该归村集体所有的征收土地补偿费报在自己名下，自2013年1月至2016年2月，共骗取征收土地补偿费人民币400160元。
综上，被告人王某贪污公款共计人民币456060元。
另查明，被告人王某贪污所得款项用于归还个人借款、购车、亲属医疗费用以及垫付村中事务支出等。2016年3月30日，被告人王某被商河县人民检察院侦查人员自某某镇人民政府带走接受调查。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1.证人商河县某某镇XXX村村民王某某的证言证明：其是XXX村七队村民，其和家人耕种的本村土地没有被济乐高速和德大跌路占用，地里更没有机井，其也没有得到过13000元的机井补偿款。
2.证人商河县某某镇XXX村党支部书记兼村委会主任郭某某的证言证明：其自2004年任本村党支部书记兼村委会主任至今，但因其做生意比较忙，村里的日常工作主要有村党支部委员兼村委会委员王某负责。2006年4月份，其将本村一块集体所有的土地承包给了沂南县移动公司和沂水县甘蔗协会，该块土地一共是170亩，合同约定每亩地每年120元承包费，在2009年以前沂南县移动公司和沂水县甘蔗协会就不再承包该块土地了，后来王某找到自己要承包这块集体土地，其告诉王某承包可以，但要交承包费，标准和沂南县移动公司和沂水县甘蔗协会承包时一样，王某同意了，双方就这样口头约定仍执行以前的承包合同，王某从2009年开始承包，2016年到期。到了2010年，德大铁路、济乐高速相继来征用本村土地，王某承包的这块地被德大铁路和济乐高速各占了一块，其制定了关于被征收的村集体土地补偿款的分配方案，青苗补偿费、地上附着物补偿费归承包人王某所有，征收土地补偿费归村集体所有，其告知了王某该方案，让王某交承包费的时候把已征收的土地去掉只交余下的就行了，并督促王某把承包费交上，王某一直对其说已经将征完地后剩余地的承包费交上了。但具体交没交其不清楚，因为王某负责村里的报账事宜，还负责协助镇政府对本村被征收土地的丈量、地上附着物的清点、统计及上报补偿明细表等行政管理工作。其还证实，本村被征收的集体土地上没有深水井，其不知道王某虚报机井骗取地上附着物补偿费的事实，也不知道王某将被铁路、公路已征收的村集体土地报在王某名下，并由王某领取征收土地补偿费占为己有的事实，其将这些工作均交给了王某负责。
3.证人商河县某某镇党委副书记、镇长陈某的证言证明：由于XXX村的地一直没有分开，铁路和高速又占到村民的地了，镇上决定把XXX村的占地款先按每亩每年1000元的标准发给被占地的户，等到村里分完地后再把剩余的补偿款一次性发到村里，由占着地的村民平分这些占地款。土地、青苗及地上附着物补偿程序是村里先制定方案，报到镇政府，管区书记和镇政府审核后再发回村里确认，确认无误后再在村里张榜公示五天，没有异议后就按照这个方案把补偿款发下去，XXX村的方案是王某报到镇政府的。
4.证人商河县某某镇XXX村村委会委员康某某的证言证明：其知道王某承包了村里的集体土地，但不知道王某交纳承包费的情况，因为村里去镇上报账都由王某负责，王某还负责协助政府对本村被征收土地的丈量、地上附着物的清点、统计及上报补偿明细表等行政管理工作，在XXX村实际是王某主持工作，王某说了算，并证实本村被征收的土地里没有深水井，本村被征收的村集体土地的占地款应该是村委会的收入，但这笔钱王某是否入账不清楚，怎么处理的也不清楚。
5.证人商河县某某镇XXX村妇女专职干部康某甲的证言证明：本村的日常工作由王某主持。
6.证人张某某、王某某的证言证明：商河县赵奎元信用社给王某发放地上附着物机井补偿款的情况。
7.证人杨某某、刘某某、陈某某、王某、朱某某、王某乙、王某丙的证言证明：商河县赵奎元邮政支局给王某发放征收土地补偿费的情况。
8.证人郭某甲、郭某乙、郭某丙的证言证明：三人均系XXX村村民，其三家均通过王某代领过征收土地补偿费，说明王某负责本村征收土地补偿费的统计、上报、发放等行政管理工作。
9.证人苑某某的证言证明：其自2014年任XXX村所在管区的管区书记，2015年XXX村征收土地补偿费发放名单由其审核，但其称，这份名单以前就有，上届管区书记已审核过，其认为没问题，看了看就签了字，对名单只是形式审查。
10.证人马某某的证言证明：其自2011年2月份至2014年2月份任XXX村所在管区的管区书记，其在审核2013年、2014年XXX村征收土地补偿费发放名单时没有认真核实王某应得的征收土地补偿费，只是形式上看看，没有履行好管区书记监督职责，其工作失职。
11.证人侯某的证言证明：其系某某镇村财镇管办公室主任，征收土地补偿费发放流程是先由村里做方案，做完方案在本村公示，公示无异议后，再通过村支书、管区书记、镇上的书记层层签字，村财镇管办公室按这个方案往村民卡里打补偿款，XXX村征收土地补偿费的上报工作由王某负责。
12.德大铁路的征收土地协议书证明：被征收方为商河县某某镇XXX村民委员会，本次征收土地面积为23.42亩（均在王某承包地范围内），权属为某某镇XXX村集体土地，本次征地每亩土地补偿费（含安置补助费）30000元，征收土地补偿费共计702600元。
13.济乐高速的征收土地协议书证明：被征收方为商河县某某镇XXX村民委员会，本次征收土地面积为195.54亩（包括王某承包地76.92亩），权属为某某镇XXX村集体土地，本次征地农用地每亩土地补偿费（含安置补助费）30000元，未利用地每亩土地补偿费（含安置补助费）24000元，征收土地补偿费共计5856960元。
14.虚报4口机井账目及银行相关手续证明：王某虚报了4口机井并领取了42900元补偿款。
15.虚报王某某名下机井账目及银行相关手续证明：王某以王某某名义虚报一口机井并领取了13000元补偿款。
16.2013年、2014年、2015年、2016年占地补偿款账目及银行相关手续，王某账户交易明细证明：王某将村集体所有的征收土地补偿费报在自己名下，共领取土地补偿款400160元。
17.商河县某某镇XXX村委会与沂南县移动公司、沂水县甘蔗协会的承包土地合同书证明：王某与村委会的口头合同的依据就是该合同，该合同约定在合同有效期内，承包方有土地种植使用权和管理权，没有出租转让权，所有权归XXX村委会，如国家有重大开发，先以国家开发为主，承包方无条件退出，合同终止。
18.王某交纳承包费的相关凭证证明：王某自2009年承包本村集体所有土地后，于2009年交纳承包费18000元，于2014年交纳2013年土地承包费10950元。
19.商河县某某镇XXX村委会关于德大铁路、高速公路占地补偿款分配方案证明：德大铁路、高速公路征用的王某承包的集体土地部分，土地补偿款归村集体所有，青苗补偿款及地上附着物补偿款归王某个人所有。
20.商河县人民检察院的工作说明及相关车辆照片、王某妻子张某某在山东大学齐鲁医院的相关治疗手续证明：王某贪污所得款项主要用于购买车辆及妻子的治病上。
21.未报销单据统计表及相关凭证、王某垫支明细及相关凭证证明：王某贪污所得款项部分用于本村公务开支。
22.商河县人民检察院扣押财物、文件清单及山东省资金往来结算票据证明：商河县人民检察院扣押涉案款项1467元。
23.关于济乐高速、德大铁路沿线村“两委”职责的说明证明：在征地过程中，村“两委”协助镇党委、政府测量土地面积，明确地块方位、界限，清点上报地上附着物；在占地补偿款、青苗补偿款和地上附着物补偿款发放过程中，村“两委”协助镇党委、政府制定发放方案、公开款项和实际发放等工作。
24.户籍证明信、无犯罪记录证明、王某基本情况、关于王某同志任职期间表现材料证明：王某的自然身份情况、任职情况及任职表现情况。
25.侦破过程、到案证明证实：该案系中共商河县纪委移交商河县人民检察院，2016年3月30日，中共商河县纪委将王某带至商河县某某镇人民政府，后由商河县人民检察院将王某带至检察院接受调查。
针对被告人王某及其辩护人提出的辩解和辩护意见，根据本案的事实和证据，本院评判意见如下：
1.关于被告人王某所提其骗取的机井补偿款55900元用于村务开支，其不构成贪污罪的辩解意见。
经查，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十六条的规定，国家工作人员出于贪污、受贿的故意，非法占有公共财物、收受他人财物之后，将赃款赃物用于单位公务支出或者社会捐赠的，不影响贪污罪、受贿罪的认定，但量刑时可以酌情考虑，根据全国人民代表大会常务委员会《关于＜中华人民共和国刑法＞第九十三条第二款的解释》第四项的规定，村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事土地征收、征用补偿费用的管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，以国家工作人员论，被告人王某应以国家工作人员论。因此，被告人的该项辩解意见不能成立，本院不予采纳。
2.关于被告人的辩护人所提被告人没有非法占有故意的辩护意见。
经查，被告人王某在自己的第六次讯问笔录中供述称，其自2009年承包村集体土地后，共交过两次承包费，一次是2009年以其个人名义交了18000元，第二次是以王某丁、王某茂的名义（因为其将承包地的一部分让给二人耕种）交了2013年承包费10950元，并称，其第二次交的承包费少，是因为承包地被高速和铁路占去了一部分，第二次承包费是按被征用后剩余的实际亩数交的承包费，这充分说明王某是明知自己承包地中被高速和铁路占用的部分，已不属于其承包，证人郭某某的证言也证明，其曾制定过本村的占地补偿方案，并明确告知王某，承包地的青苗补偿款及地上附着物补偿款归王某个人所有，承包地的土地补偿款归村集体所有，承包合同中也约定如有国家重大开发，先以国家开发为主，承包方无条件退出，合同终止。综上，被告人明知承包合同已终止，已不再交纳被征收承包地承包费的情况下，仍将该部分被征收土地报在自己名下领取土地补偿款并占为己有，被告人具有明显的非法占有故意。辩护人的该项辩护意见不能成立，本院不予采纳。
3.关于被告人的辩护人所提被告人占有这笔款项没有利用职务之便的辩护意见。
经查，被告人王某正是利用担任本村党支部委员和村委会委员并主持本村日常工作的职务便利，在协助人民政府从事土地征收、征用补偿费用的管理工作时，将应该归村集体所有的土地补偿款报在自己名下。因此，辩护人的该项辩护意见不能成立，本院不予采纳。
4.关于被告人的辩护人所提被告人占有这笔款项没有采用骗取手段的辩护意见。
经查，被告人明知承包合同已终止，已不再交纳被征收承包地承包费的情况下，仍将该部分被征收土地报在自己名下领取土地补偿款，这是一种隐瞒事实的欺骗行为。因此，辩护人的该项辩护意见不能成立，本院不予采纳。
5.关于被告人的辩护人所提被告人具有坦白情节的辩护意见。
经查，被告人对其骗取机井补偿款55900元的事实没有意见，但其辩解将该款项用于村务开支，其不构成贪污罪，这是被告人对其行为能否构成贪污罪的认识问题，不影响其对犯罪事实的如实供述，被告人对该部分犯罪事实的供述构成坦白；被告人对占有土地补偿款400160元的事实没有意见，但隐瞒了其非法占有的故意，认为土地补偿款应该归其所有，其没有如实供述，不能构成坦白。因此，辩护人的该项辩护意见部分成立，本院部分予以采纳。
本院认为，被告人王某身为村基层组织人员，在协助政府从事行政管理工作中，利用职务上的便利，以骗取手段非法占有公共财物，数额巨大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控王某犯贪污罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立。被告人王某归案后能如实供述部分犯罪事实，且贪污所得款项部分用于公务支出，依法可对其酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项，第九十三条第二款、第六十七条第三款、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十六条、第十九条第一款及全国人民代表大会常务委员会《关于＜中华人民共和国刑法＞第九十三条第二款的解释》第四项之规定，判决如下：
一、被告人王某犯贪污罪，判处有期徒刑三年零八个月(刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年3月31日起至2019年11月30日止），并处罚金人民币二十万元（罚金于判决生效之日起一个月内缴纳）。
二、扣押于商河县人民检察院的赃款人民币1467元予以没收并返还商河县某某镇人民政府，未追回的赃款继续追缴后返还商河县某某镇人民政府。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省济南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正、副本各一份。
审 判 长 王玉亭
审 判 员 张洪玉
人民陪审员 赵 刚
二〇一七年二月二十七日
书 记 员 徐兆瑞