广西壮族自治区桂林市临桂区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂0312民初501号
原告郭金秀某某，女，某某1972年某8月某22日出生，汉族，住广西灵川县青狮潭某某灌区。
委托代理人江森，广西某某君行律师事务所律师。
被告桂林市青狮潭某某水库灌区某某管理站，住桂林市灵川县青狮潭某某镇某**号。
法定代表人郑某某玉林，该站站长。
委托代理人郝某某忠平，广西某某漓江律师事务所律师。
委托代理人孙某石，广西某某漓江律师事务所律师。
原告郭金秀某某诉被告桂林xxxx桂林市青狮潭水库灌区管理站劳动争议一案，本院于2016年3月14日受理后，依法组成由代理审判员徐素珍担任审判长，与人民陪审员赵生付、周道奕参加的合议庭，于2016年5日10日公开开庭进行了审理。原告郭金秀某某及委托代理人江某森、被告桂林市青狮潭xxxx水库灌区管理站的委托代理人郝某某忠平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郭金秀某某诉称，一、被告作出《关于解聘临时聘用人员的通知》属于违法解除劳动关系，应依法支付赔偿金。2015年11月被告以管理站形式改变强行解除与原告的劳动关系，被告解除劳动关系的行为属于违法行为，根据《劳动合同法》第四十八条、八十七条的规定，被告应支付原告违法解除劳动关系赔偿金2800元；二、被告应向原告支付失业保险损失。根据《广西壮族自治区失业保险办法》第三十六条的规定“单位不按规定参加失业保险和缴纳失业保险费，不按本办法第十三条规定履行有关责任致使职工失业后不能享受失业保险待遇或影响其重新就业的，应当承担赔偿损失责任。赔偿标准为失业人员应当领取失业保险金或者一次性生活补助的2倍”。综上，被告没有为原告加纳各项社会保险，且工资低于桂林市最低工资标准，也不与原告签订书面的劳动合同，同时被告违法解除与原告的劳动关系，被告的各项行为均严重的违反了《劳动合同法》、《劳动法》等法律规定，故原告诉至法院，请求：1、判决被告支付原告违法解除劳动关系赔偿金2800元；2、判决被告支付原告失业保险待遇损失3500元。另，原告增加诉讼请求：3、判决被告支付未签订劳动合同双倍工资8400元；4、判决被告支付原告桂林市最低工资标准补足工资差额1400元；5、判决被告支付原告节假日加班费1655元；事实及理由为原告发现遗漏了仲裁请求，故向法院申请追加以上诉讼请求。另，原告变更诉讼请求2为：判决被告支付原告失业保险待遇损失2940元；变更诉讼请求5为：判决被告支付原告节假日加班费1738元；理由为：计算错误。
原告郭金秀某某对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：1、报销花名册，证明被告给原告发放工资的数额为每月1200元，报销花名册明确载明给原告发放的是工资，而不是劳务费，故双方存在劳动关系；2、水位记录本及工作环境照片（2张），证明原告的工作性质不只是对水位进行查看，还有对渠道河堤旁草进行管护、渠道疏通、割草、打除草剂等，反映了原告劳动成果和工作地点，故双方存在劳动关系；3、桂林市青狮潭某某水库灌区管理站职工管理办法，证明该办法中第19条对原告的工作性质有严格的规定，原告是严格按照规章制度进行工作的，故双方存在劳动关系；4、2003年庙岭水管所及岗位制实施细则，证明该细则对原告的工作有明确的考核办法，原告的工作必须遵守被告的规章制度，故双方存在劳动关系；5、关于解除临时聘用人员的通知，证明被告是原告聘请的员工，被告对原告发放的是工资，不是劳务费，被告作出解除劳动合同是违法解除，无事实依据和法律依据；6、水位记录本，证明原告部分的工作内容，故双方存在劳动关系。
被告桂林市青狮潭某某水库灌区某某管理站辩称，一、原、被告之间不存在劳动关系，原、被告之间仅存在劳务关系。原告郭金秀某某的丈夫宋世明（原为被告庙岭水管所副所长）于2014年9月15日工伤去世后，由于原告当时无固定职业，又要抚养小孩，其本人也多次向被告提出解决其生活困难的问题。被告本着人道主义精神，于2015年4月起，临时雇请其在庙岭水管所协助庙岭水管组职工苏翠斌同志在渠道通水期间（每年4月-10月）从事渠道巡视工作。所巡视的渠段为临桂区西干渠37＋000-41＋000渠段（全长4公里）。该渠段原本就有苏翠斌1人管理，加上该渠段为挖方段且大部分穿过临桂的城镇居民小区，管理量不大，在原告协助巡视后，工作量就更轻松。日常工作任务除7月份下旬至8月份上旬期间进行过1次割除渠堤上的杂草工作外，平时的工作内容就是巡视渠道1次。从家里面出发如果采取步行的方式巡视渠道1次往返所需时间为3小时。由于原告的这份工作原本就属于照顾性质的，所以被告庙岭水管所也从未对其考勤。每天什么时间巡视，以什么方式巡视，均由其自便，所以原告一直是骑着电动车巡视渠道（按规定巡渠必须步行），所用时间也是1至2时。因为被告还有一名正式职工（苏翠斌）负责这段渠道的监察和管理，因此被告也主要是靠这位同志来掌握渠道的运行情况，而且原告需要时间带小孩、买菜或其他生活琐事，因此有时有事就说一声，有时连招呼都不用打就去做他的事情了。《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条指出：劳动关系成立必须同时具备三个条件，其中之一就是劳动者与用人单位之间已经形成管理和被管理的关系，劳动者接受单位对其出勤的考核。从被告对原告劳务使用的情况来看，原告根本不具备这一条件。2015年4月，被告聘用原告的一开始就与其讲清楚了，双方之间不存在劳动合同关系，做临时工每月只有1200元，而且没有五险一金，原告当时没有提出异议，反而表示感谢，但仅过了两个月，原告就书面向被告提出劳动方面的要求以及五险一金的要求，7月份被告再次书面回复原告，明确告诉原告与被告之间不存在劳动关系，只是临时性的劳务关系，没有五险一金。原告接到被告的回复后没有再提出异议，继续按照原样提供劳务。从原告发放劳务费的《报销花名册》与被告正式职工的工资表的形式、内容比较来看，被告向原告发放的也只是劳务费。因此原告和被告之间不存在劳动关系。二、退一步说，单单凭郭金秀某某每天提供劳务不足三小时看，原告不能享受其要求的各项权利。如上所述，原告巡堤的长度仅4公里，走一趟不到一个半小时，而原告每天除了沿堤走一趟之外，在没有别的事情可做，因此原告每天的工作时间连三小时都不到。根据《劳动合同法》第六十八条、第七十一条之规定，原告的诉请同样是不符合法律规定的。
三、具体答辩意见为：1、因原、被告之间不存在劳动关系，而且即使是非全日制用工也并非强制性要求签订劳动合同，故对原告双倍工资要求应当驳回；2、由于上述理由，对原告失业保险金的要求应当驳回；3、由于上述理由，而且即使是非全日制用工，也不存在工资补差问题；4、由于上述理由及没有直接证据证明原告法定节假日加班，故对原告的该项要求应当驳回；5、由于上述理由以及即使是非全日制用工，被告也可以随时通知原告停止用工，而且被告解除劳务用工关系是因为桂林市编委下文，要求被告的全部财政收入上交财政，被告与原告建立劳务关系的客观情况非因被告原因发生了重大变化，故对原告关于解除劳动关系赔偿金的要求应当驳回；6、原告承担本案的诉讼请求。
被告桂林市青狮潭某某水库灌区某某管理站为其辩解在举证期限内提供的证据有：1、关于请求安排桂林市青狮潭某某水库灌区某某管理站因工伤死亡职工宋世明配偶郭金秀某某正式编制工作的报告，证明被告在聘用前已告知原告做临时工、每月1200元，但无五险一金，而原告仅过了一个月便向被告提出五险一金的要求，在被告告知原告以上关于临时工作具体条件包括待遇方面的情况时原告均无异议，并表示对单位的感谢；2、关于郭金秀某某请求安排正式编制工作等事项的答复，证明被告再次告知原告，对原告安排的工作属于临时性的劳务工作，双方之间不存在劳动关系，不能为原告办理五险一金；3、保险花名册，证明被告给付原告的是劳务费，并不是工资；4、职工工资表，证明从被告正式职工的工资表上可以看出，非劳务关系职工的工资是由岗位工资等按照财政规定的内容构成的，原告按《报销花名册》领取的只是劳务费，不是劳动工资；5、渠道运行管理记录册，证明原告每天只须巡堤一次，巡堤的水位记录是由被告的正式职工苏翠斌完成的，原告所谓的“水位记录表”与被告的水位记录表并不相符；6、关于临时雇用郭金秀某某情况说明，证明被告与原告不构成劳动关系，原告从事的是非全日制劳务工作；7、关于桂林市青狮潭某某水库灌区某某管理站经费形式的批复，证明停止雇佣原告是因为“收入全部上缴财政”，没有来源再向原告发放劳务费了。
经过开庭举证及质证，原告郭金秀某某对被告桂林市青狮潭某某水库灌区某某管理站提供的证据1的真实性予以认可，反映了从2015年4月-10月原告与被告之间存在劳动关系；证据2真实性无异议，认可原告收到该答复，但不认可该答复的内容，另外从答复的内容来看，不管郭金秀某某与被告最初如何建立的劳动关系，但劳动关系事实是存在的，故原告与被告之间是劳动关系；证据3的真实性予以认可，恰好说明从2015年4月起原告与被告建立劳动关系及被告在2015年11月违反解除与原告的劳动合同关系，同时也证明原告给被告发放的工资是1200元，低于桂林市最低工资标准；证据4与本案没有关联性，在编与非在编员工的工资分开做账，是被告逃脱缴纳五险一金的责任的手段，被告单位用工违法；证据5不认可其真实性，员工已履行相应工作职责，管理记录册不能反映出原告的工作性质和工作状况；证据6的真实性不予认可，作出说明的是被告单位的员工，存在利害关系；证据7的真实性、关联性有异议，依据该证据不能认定为劳务关系，反而说明被告违法解除劳与原告劳动关系的事实。
被告桂林市青狮潭某某水库灌区某某管理站对原告郭金秀某某提供的证据1中的印有“随心远行”字样的那页证据的真实性有异议，对该证据内容有异议，因原告无工资，故1200元不是工资补助，仅仅是劳务费；证据2的照片，根本不知道从哪里弄来，不能说明被告与原告具有劳动关系；证据3、4，该两组证据与本案无关，管理办法仅适用于被告单位的编制内事业工作人员，因原告的丈夫原是被告方水管所副所长，原告拿到该证据很容易，被告认为原告的这份证据无合法来源；证据5，不能说明被告与原告存在劳动关系，不是被告对原告一对一做出的，在被解聘的人员中，存在具有劳动关系的人员，但不是原告；对证据6，该份证据不完整，原告从2015年4月-10月从事劳务，4月-6月的工作记录在原告提供的该证据中不能反映，原告在证据6中记录的数据与被告方相应的水位记录数据均不符合，只能证明原告是一名可有可无的辅助人员，原告的记录中2015年10月1日-6日均无记录，何谈节假日加班。
本院结合双方的举证和质证，认证如下：对双方确认的书证予以采信；对双方提出异议的书证因各自无相反证据予以否定，且该类书证确与双方诉辩事由具有一定关联性，故本院亦作为定案的参考依据。
依据上述证据及庭审笔录，本院确认案件法律事实如下：2015年4月1日，原告郭金秀某某到被告桂林市青狮潭某某水库灌区某某管理站工作，在庙岭水管所协助庙岭水管组职工苏翠斌同志从事渠道管理工作，每天要巡堤，对渠道内的水位、流量进行登记等。被告的《职工管理办法》第十九条第一款规定：“放水期间各段职工每天巡堤一次以上，并割除管段渠堤内坡、大填方、瓜坝内外坡的杂草、灌木；要求每天巡堤带管水工具及记录本”。原、被告没有签订劳动合同，被告每月30日做《报销花名册》按1200元的标准支付原告工资补贴，被告没有为原告缴纳社会保险费。
同时查明，2015年11月2日被告发了《关于解聘临时聘用人员的通知》：“现因我站经费形式改变，已无经费来源维持原各水管所因工程管理人员不足而临时聘请工程管护人员所需的费用。为此，经管理站研究，决定从2015年11月1日，对各水管所目前所临时聘用的人员全部进行解聘处理，解聘人员11月份的工资按全发放”。原告接到通知后不再上班。
另查明，2015年12月23日，原告以被告为被申请人向桂林市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，请求被告支付：1、未签订劳动合同二倍工资8400元；2、低于最低工资标准差额1400元；3、违法解除劳动关系经济赔偿金2800元；4、失业保险待遇赔偿金3500元；5、法定节假日加班工资1655元。2016年2月28日，桂林市劳动人事争议仲裁委员会作出桂林市劳人仲案字（2016）202号仲裁裁决书，裁决：1、在本裁决生效之日起十五日内，被申请人桂林市青狮潭某某水库灌区某某管理站支付申请人郭金秀某某未签订劳动合同二倍工资差额8200元；2、在本裁决生效之日起十五日内，被申请人桂林市青狮潭某某水库灌区某某管理站支付申请人郭金秀某某低于最低工资标准差额1000元；3、在本裁决生效之日起十五日内，被申请人桂林市青狮潭某某水库灌区某某管理站支付申请人郭金秀某某解除劳动关系经济补偿金差额200元；4、在本裁决生效之日起十五日内，被申请人桂林市青狮潭某某水库灌区某某管理站支付申请人郭金秀某某法定节假日加班工资1655元；5、申请人郭金秀某某的其他仲裁请求，依据不足，本委不予支持。2016年3月14日，原告不服上述裁决，诉至本院，提出前述请求。
再查明，2015年4月1日至2015年10月31日原告在被告处工作期间，有法定节假日9天。2015年5月25日，桂林市临桂区委、区人民政府正式揭牌，桂林市临桂县正式撤县改区变成临桂区。从2015年6月起，临桂区的最低工资标准调整到1400元。
本院认为，一、原、被告双方存在的是劳动关系还是劳务关系。根据劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发（2005）12号）第一条的规定：“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。”本案中，原、被告具备法律、法规规定的形成劳动关系的主体资格，原告从事的被告安排的渠道管理工作系被告的业务的组成部分，而被告每月发放1200元工资补贴给原告，故本院认为，双方建立的是劳动关系。至于被告辩称，其未对原告打考勤，不具备劳动者与用人单位之间形成管理和被管理的关系的条件，双方形成的是劳务关系，而非劳动关系，且从原告每天工作时间不足三小时看，原告亦不能享受其所提出的各项权利，根据《劳动合同法》第八条的规定，用人单位招用劳动者时，应当如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、劳动报酬等其他情况，及《劳动法》第四条“用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务”的规定，被告招用原告从事渠道管理工作后，应按照其《职工管理办法》对原告进行管理，但原告到被告处工作后，没有约定原告的工作时间和工作内容，视为其放弃对原告进行管理的权利，故被告的上述抗辩理由，本院不予支持。二、原告的各项诉讼请求是否应该得到支持的问题。1、关于原告要求支付桂林市最低工资标准补足工资差额的问题。2015年5月25日，临桂县因撤县改区更名临桂区，从2015年6月-10月，被告支付给原告工资1200元／月低于桂林市临桂区的最低工资标准1400元／月，故被告应支付低于最低工资标准差额1000元【（1400／月-1200／月）×5个月】给原告。至于原告诉请超过1000元的部分，不符合法律规定，本院不予支持。2、关于原告要求被告支付未签订书面劳动合同二倍工资的问题。2015年4月1日，原告到被告处的庙岭水管所协助庙岭水管组职工从事渠道管理工作后，双方建立了劳动关系，被告应自用工之日起一个月内与原告签订书面劳动合同，由于被告没有与原告签订书面劳动合同，故被告应当从2015年5月1日起支付申请人未签订劳动合同二倍工资8200元（1200元／月＋1400元／月×5个月）。至于原告诉请超过8200元的部分，不符合法律规定，本院不予支持。3、关于原告要求被告支付违法解除劳动合同赔偿金的问题。被告向原告发出《关于解聘临时聘用人员的通知》并口头通知原告对原告予以解聘，被告解除了双方的劳动关系，应向原告支付解除劳动合同关系经济补偿金，而不是解除劳动关系经济赔偿金，原告接到解聘的通知后并未到被告处上班了，被告仍支付原告11月份的工资1200元，被告已将1个月的工资作为经济补偿金支付给了原告，因被告支付原告11月份工资1200元低于桂林市最低工资标准，故被告应补足支付经济补偿金200元给原告。而原告诉请超过200元的部分，不符合法律规定与本案实际，本院不予支持。4、关于原告要求被告支付节假日加班费的问题。根据被告提供的渠道运行管理记录册，职工每天都要对渠道运行情况进行巡查，并作好记录。由于被告没有提交对原告进行考勤管理的证据，亦没有提交原告上班记录的情况，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条规定，用人单位不提供证据的，应承担不利后果，故被告应当支付法定节假日的加班工资1738元（1400元／月÷21.75天×9天×300%）给原告。因此，原告要求被告支付节假日加班工资1738元的诉请，符合法律规定，本院予以支持。5、关于原告要求被告支付失业保险待遇损失的问题。原告在被告处工作不到一年时间，根据《中华人民共和国社会保险法》第四十五条“失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已经进行失业登记，并有求职要求的”之规定，原告不符合领取失业保险金的条件，故原告要求被告支付失业保险待遇赔偿2940元的诉请，不符合法律规定，本院不予支持。而被告辩称，因原、被告之间不存在劳动关系，且即使是非全日制用工也并非强制性要求签订劳动合同，应对原告要求双倍工资、工资补差、法定节假日加班工资予的诉请以驳回，以及即使是非全日制用工，被告也可以随时通知原告停止用工，且被告解除劳务用工关系是因为桂林市编委下文，要求被告的全部财政收入上交财政，被告与原告建立劳务关系的客观情况非因被告原因发生了重大变化，应对原告关于解除劳动关系赔偿金的要求予以驳回，被告的上述抗辩，缺乏事实及法律依据，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国劳动法》第四条、第四十四条、第四十八条、《中华人民共和国劳动合同法》第八条、第四十七条、《中华人民共和国社会保险法》第四十五、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、第六条的规定，判决如下：
一、被告桂林市青狮潭某某水库灌区某某管理站支付低于最低工资标准差额1000元给原告郭金秀某某；
二、被告桂林市青狮潭某某水库灌区某某管理站支付未签订书面劳动合同二倍工资8200元给原告郭金秀某某；
三、被告桂林市青狮潭某某水库灌区某某管理站支付解除劳动关系经济补偿金差额200元给原告郭金秀某某；
四、被告桂林市青狮潭某某水库灌区某某管理站支付法定节假日加班工资1738元给原告郭金秀某某；
五、驳回原告郭金秀某某的其他诉讼请求。
本案案件受理费10元，由被告桂林市青狮潭某某水库灌区某某管理站负担。
上述义务，义务人应在本判决生效后十日内履行完毕，逾期则应加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费10元（收款单位：桂林市中级人民法院，帐号20×××16，开户行：农行桂林高新支行）。上诉期满后七天内未预见交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。
审 判 长 徐素珍
人民陪审员 赵生付
人民陪审员 周道奕
二〇一六年七月二十二日
书 记 员 梁 晶
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