河南省邓州市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1381刑初300号
公诉机关邓州市人民检察院。
被告人周明全，男，1951年10月23日出生于河南省邓州市，汉族，初中文化程度，无业，住河南省邓州市。因涉嫌聚众扰乱社会秩序犯罪，于2015年10月23日被行政拘留，同年10月31日被刑事拘留，同年11月13日被依法逮捕。
辩护人暴立，河南华厚律师事务所律师。
邓州市人民检察院以邓检公诉刑诉（2016）250号起诉书指控被告人周明全犯聚众扰乱社会秩序罪，于2016年5月5日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。邓州市人民检察院指派检察员周芳出庭支持公诉。被告人周明全到庭参加诉讼。辩护人暴立经本院依法通知未到庭参加诉讼（其提前提交了辩护词）。本案现已审理终结。
邓州市人民检察院指控，2015年10月22日上午，被告人周明全等原邓州市化肥一厂多名职工围堵邓州市委、市政府大门，阻碍车辆进出，同时在大门两边悬挂横幅，用喇叭喊话，引起群众围观，时间长达两个多小时，严重扰乱了邓州市委、市政府的正常工作秩序。上述事实，公诉机关提供了相关的证据。认为被告人周明全的行为已构成聚众扰乱社会秩序罪。提请依法判处。
被告人周明全对起诉书指控的犯罪事实未提出异议，但辩称其是因为当天应约与有关领导见面未成才这么做的。
辩护人辩称，被告人的行为不构成聚众扰乱社会秩序罪。
经审理查明，2015年10月22日上午，被告人周明全等原邓州市化肥一厂多名职工围堵邓州市委、市政府大门，阻碍车辆进出，同时在大门两边悬挂横幅，用喇叭喊话，引起群众围观，时间长达两个多小时，严重扰乱了邓州市委、市政府的正常工作秩序。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实。
1、书证
①、犯罪嫌疑人基本信息，证实周明全已达刑事责任年龄。
②、人群聚集在市政府外、悬挂横幅、周明全用喇叭喊话照片。
③、报案证明，证实2015年10月23日，邓州市公安局接邓州市人民政府办公室保卫科报警，称早上七点三十分左右，原化肥一厂职工周明全带领职工代表数十人围堵邓州市人民政府大门，采取悬挂横幅、喊话等方式阻碍车辆进出，持续时间长达两个多小时，严重扰乱了市委政府的正常工作秩序。
④、抓获证明，证实2015年10月31日，邓州市公安局治安大队将周明全送南阳市看守所执行拘留。
⑤、行政处罚材料，证实周明全因组织原化肥一厂职工于2015年10月22日围堵市政府，扰乱单位秩序被处以行政拘留10日。
⑥、报案材料，证实邓州市人民政府办公室保卫科2015年10月22日报案材料。
⑦、邓州市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室文件邓信联办（2015）41号，证实周明全自2007年起，组织职工赴京、省上访，围堵邓州市政府大门达20余次，其主要反映问题经查部分属实。目前，该厂破产变现工作正在积极开展。原厂长王某因侵吞国有资产，已被开除党籍和行政开除，同时，被司法机关判处了有期徒刑。
⑧、情况说明，证实2015全地形车锦标赛组委会出具情况说明，2015年10月22日上午，筹备工作会召开，邓州市城管局、公安局等单位未按时到会，导致会议推迟，影响了筹备工作的正常进行，后来他们解释系因化肥一厂人员围堵政府大门，阻碍工作人员进出所致。
2015全地形车锦标赛组委会出具情况说明，2015年10月22日上午九时在邓州市政府会议室召开2015“驰骋杯”中国全地形车锦标赛及国际邀请赛（邓州站）筹备工作会。本赛事是全国性赛事，邓州市城管局、公安局等单位未按时到会，导致会议时间推迟。邓州市公安局、城管局负责筹备工作的安全警卫、路线场地的交通管制和场地的秩序、摊贩管理等重要工作。后来他们解释系因化肥一厂人员围堵政府大门，阻碍工作人员进出所致。邓州市原化肥一厂上访人员围堵市政府大门影响了本次筹备会的正常进行，也严重影响了赛事的筹备工作。（2016年3月28日）
⑨、邓州市村镇建设管理局出具说明，证实10月22日上午9点30分召开农村危改工作推进会议时，穰东、赵集两乡镇参会领导迟到。
⑩、上访材料，证实原化肥一厂职工李清超等人所书反映上访内容及2015年10月22日相关情况的材料。
2、证人证言
（1）证人赵某遂证言：2015年10月20日下午周明全在化肥厂一厂办公室给我说，让我10月21日上午通知化肥一厂职工于10月22日上午8点到市政府大门口集合，我便通知了三四十个职工，其他的人是周明全通知的。
10月22日上午有六七十人去市政府要求见领导们，当天来的不光有我们化肥厂的人还有棉纺厂和酒厂的工人。到八点半的时候没有见着领导，周明全就让大家到政府门口堵住大门，之前在大门口挂有横幅。
棉纺厂和酒厂的人是周明全召集的。横幅平时都是周明全做的，在南桥店复印店。
我们的活动经费周明全规定按职工领取政府的生活补助金的2%收取，平时我负责收钱，负责职工代表小组的开支记账工作，职工交的钱有的在周明全手里拿着，有的在我账上，具体开销都是周明全说了算。
来政府门口上访人多的时候不发钱，人少的实际发钱，有时中午管我们吃饭，每次来的人员周明全让大家签名，签名本周明全保存。
（2）证人陈某证言：2015年10月22日早上八点二十分左右，我骑个自行车在市政府附近，看到邓州市市政府门前围了很多我们化肥厂的老职工，我看到后，也来到市政府门前，后来我在一张纸上签了字捺了指印。再后来到八点三十分左右，有人说咱们和领导预约过，咱们打个电话再问问，等联系后咱们再围大门。后来人们打了电话之后，我不知道他们是咋说的，大家就开始往市政府门口的伸缩电动门跟前聚，大家都围在市政府门口。老周当时拿一个喇叭向周围的围观群众念《工人日报》上一篇“破产清算何时才能了”的文章，还有《人民日报》上的有关工人的文章。
最后我们在市政府门前一、两个小时后警察把老周和老李抓走了。
以前是围过市政府，我在这里（市政府）站的时间短。有时候是老周打电话喊的，也有时候是老赵打电话喊的，有时候是我自己来的。
化肥厂破产的事我们成立一个维权小组，我不在小组里面，小组有老周和老赵负责。我一般就是凑个人数，2015年10月22日我来市政府是为了解决医保的事，到现在还没有解决。
关于维权的事我交过两回钱，钱要么是交给老周，要么是交给老赵，我一共交两百块。交钱具体数目没有约定，自己想交多少交多少，十块二十块、一百两百的都有。
（3）证人姚某证言：2011年我到了退休的年龄，我向政府交了23920元养老金，大概2012年的时候政府退还我2011年时交的养老金23920元钱，我当时在农村住着，有时候来领不到，周明全替我领了23920元养老金，在我领我的钱时，周明全说平时他们上访的花销钱我没有交，要按8%的比例扣钱，一共扣了我1920元。我当场跟周明全说能不能少扣点，周明全不同意，当时我家庭经济条件很差，老伴在家生病还需要花钱，但是周明全对于我的诉说没有理会。
周明全他就收了我一次，就是1920元。我听说别人都才交三、四百元，而他叫我交的多。没有给我收据，他只是在自己的本子上记了个帐。
（4）证人刘某1证言：2007年的时候，周明全成立了一个化肥厂维权小组，他自任组长。2010年的时候，老周说为了化肥一厂职工的利益，直接派几个人到我家里去收取律师费，派的人收取钱回去后把钱交给周明全。
（5）证人刘某2证言：我是2009年9月担任化肥一厂管理人，周明全是化肥一厂的退休工人，所以我们接触的多，周明全从2009年开始一直领着化肥一厂工人来市政府、南阳市、河南省及北京市去上访。
我听说周明全是从2007年开始上访的，一直持续到现在。最初是他一个人去北京上访，到后来领一些工人一起去，近几年发展为组织几十人上访还围堵政府机关大门。
2015年10月22日上午，周明全组织二三十人堵在市政府大门口，周明全还拿着一个喇叭不停的向过往人群喊话不让车辆进出，之后分别有信访局的工作人员及公安民警都劝说过，但是周明全不听他们的劝说。堵门时间持续了两个多小时，最后公安局的警察在劝说无效的情况下强制把周明全们带走了。
还有一次，2015年5月18日、19日两天周明全连续带人围堵市政府大门，来的人数有二三十人。周明全这两次堵门的事我们工信委工业运行办的岳某和我，以及信访局的工作人员都在现场。
2014年周明全也有几次组织工人堵门的事，2014年1月14日上午周明全带了有二三十人围堵政府门口，后来领导们在信访大厅接见了周明全们一直到十二点多，2014年5月20日周明全组织二三十人堵门，最后是新华派出所民警过来带走了两个人。
2011年、2012年也都有周明全组织工人围堵政府门口的事，由于时间长，我记不清了。2010年刘朝瑞书记（时任市委书记）在的时候，我记得是2010年1月4日上午九点左右，周明全组织了上百人堵在政府门口不让政府内车辆出入，刘朝瑞书记出去有活动，但是周明全带领人堵住大门不让车辆进出，市政府的正常工作无法开展。刘书记最后下车并让周明全等人选出5个代表在市委常委会议室与他们约谈，我们有关单位也参加了会议。
我是化肥一厂的管理人，所以每次周明全上访我都去接访，并且对上访的时间在当天的日历上做记录，所以我记得比较清楚。
（6）证人岳某证言与刘某2证言相一致。
（7）证人程某1、马某、柳某、朱某（四人均系市政府值班门岗保安）证言：2015年10月22日上午七点半左右，老周领着一些人到政府门口围堵大门，还在政府门口两侧悬挂白底黑字的横幅，这中间还不断用随身携带的喇叭站在政府门口对着大家喊话。当有车辆进出时，老周让那些人堵住门不让车辆进出影响了政府门口的正常工作秩序。
（8）证人王某（系邓州市巡特警大队副大队长）证言：10月22日上午八点三十左右，巡特警大队接到指令，有人围堵政府大门。到达现场后看到周明全拿着喊话器在市政府门口对过路群众喊话，另外还在两边铁栅栏上挂了四幅横幅。我依法进行劝解，要求他们立即离开现场，他们不听劝解，还有一些上访人员和我争执，又过了两个小时我们将上访人员驱离，将周明全抓获后带到新华派出所处理。
（9）证人武某证言：10月22日我在信访局值班，接到有围堵市政府上访的情况后我就到现场了，周明全多次到信访局上访，我们信访局给他处理了很多次，我认识他。
2015年10月22日上午八点半左右，周明全领着一些人在政府门口围堵大门，他手里还拿了一个喇叭在喊，周明全他们是邓州市化肥一厂、二厂的下岗职工。
周明全领着一些人就在政府大门东侧站着，到八点半左右，周明全用喇叭喊着：“到八点半了，咱们都来门口堵住这个门。”随后跟他一起来的人就开始往政府门口聚集，周明全带来的人就在市政府门口两侧悬挂白底黑字的横幅，我就上去劝阻周明全，并向他说了一些有关信访的法律政策，让他到我们信访局大厅按程序办理上访事宜，周明全他们不听我的劝阻.他们一共堵在政府门口持续到十点半左右以后，这中间周明全不断用随身携带的喇叭站在政府门口对着大家喊话，还宣读他手中拿着的资料。最后公安局防暴队的民警及新华派出所的民警在劝说无效的情况下才强制将周明全等人带离现场，政府门口才恢复正常秩序。他们大概有二三十人，都是化肥厂的下岗工人。他们都是陆陆续续来的，他们到大门口之后，我看到他们都到周明全手里拿的纸上签个字。他们围堵了大概有两个多小时。
他喊的具体内容我记不清楚了，大概内容就是他们化肥厂倒闭，说政府没有给钱这些意思，周明全他们只是堵住市政府门口没有随意辱骂其他人的行为。
（10）证人李某证言：证实周明全遥控指挥李某等人到北京上访。
（11）证人程某2证言：我是邓州市赵集镇政府人大主席，2015年10月21日我接到通知说22日上午到邓州市政府开会，是市政府召开的全市农村危房改造推进会，会议时间是9点30分。我去参加会议时，有人围堵市政府大门我们无法进入，我们迟到，会议未按时召开。听说是邓州市原化肥一厂的职工，大门口还挂有横幅，这些上访人员站在市政府的大门前，市政府院里院外的车辆都不能进出，我们的车也被挡了。
（12）证人袁某证言：2015年10月22日上午我和我镇村镇办负责同志曾某到邓州市政府开会参加市政府召开的全市农村危房改造推进会，政府大门被上访群众堵住，我们无法进入，我们迟到，会议未按时开始。听说是邓州市原化肥一厂的职工，基本是老年人，有几十人，大门口还挂有横幅，这些上访人员站在市政府的大门前，市政府内外的车辆都不能进出。
（13）证人曾某证言：2015年10月22日上午我和我镇主抓村镇建设的袁某到邓州市政府开会参加市政府召开的全市农村危房改造推进会，政府大门被上访群众堵住，我们无法进入，我们迟到，导致会议时间推迟。听说是邓州市原化肥一厂的职工。
3、被告人供述与辩解
被告人周明全供述：2015年10月22日之前三天，我通过工业局负责稳定的副局长杨宗仁约见市领导，我们打算派两三名代表在10月22日八点半约见市工业领导小组组长张强华书记和人大法工委的领导，谈职工医保参与问题最长时间不超过五分钟。但杨宗仁当天没有约见又没回话，22日8点40分，我们又请信访局值班的一位女同志帮我们约相关领导，该女同志一去就没回来，致使我们工人22号在市政府门口两旁事先悬挂横幅，横幅只是反映十八大后腐败分子继续以不法手段侵吞国有资产，以言代法继续践踏职工合法权益的事实和争取职工权益的事，在我们代表没有见到约访领到前，我用喇叭向职工宣传解读法律政策和报纸，结果等一个多小时没有人见我们，我们中的一些老职工就坐在政府大门口等领导，后来我又通过防暴队的刘明选帮我们约相关领导，他说帮不了这个忙，后来十点钟左右，防暴队的人把我和李清超抓塞进警车拉到新华所了。
横幅是我做的，也有其他工人做的。在街上的复印店做的。
被告人周明全于2015年11月1日在南阳市看守所所作供述：那天去的工人有我电话通知的也有自发去的。我们职工大约有二三十人。
我们成立了职工代表小组，有十个人左右，我是代表小组组长，经常在厂办公的有五个人，是化肥厂清算组每月支付在厂办公的留守人员每人每月500元工资，我们代表小组每周五下午要召开一次会议，总结上周工作，商量下周工作，如果要去信访就事先开会集体确定以后，分别通知工人参加，如果人多的话我们就分别通知工人参加信访。
我们的经费是我们本厂工人中自发交的和收外迁资产后的抽成，我们有帐在代表赵某遂处保存。
我这次吸取了深刻教训，我是为全厂下岗职工做的这事，我不再管这些没完没了的事了。2015年10月22日的事提前一天我发短信请程局长派人帮一厂维持秩序，后来没有派人，另外现场人多，但现场没有失控。
4、视听资料
2015年10月22日市政府门口情况监控视频录像资料，证实视频上显示悬挂横幅、周明全持喇叭喊话情况、群众围在大门前的情况。
公安机关补送的视频显示2015年1月14日、2015年5月19日均存在围堵市政府大门情况，但时间较短。
以上证据，来源合法，经法庭查证属实，本院予以采信。
本院认为，被告人周明全聚众扰乱社会秩序，情节严重，其行为已构成聚众扰乱社会秩序罪。公诉机关指控被告人周明全犯聚众扰乱社会秩序罪的罪名成立，予以支持。被告人能如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人周明全犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑二年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年10月23日起至2017年10月22日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 赵光超
审 判 员 海光科
人民陪审员 张英荣
二〇一六年七月十一日
书 记 员 吴卫锋