山东省兰陵县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁1324刑初678号
公诉机关山东省兰陵县人民检察院。
被告人林某甲（曾用名林学强），男，1975年4月8日出生，汉族，居民，住兰陵县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2016年7月19日被兰陵县公安局刑事拘留，经兰陵县人民检察院批准，同年8月2日被执行逮捕。
辩护人苗桂华，山东鼎元律师事务所律师。
山东省兰陵县人民检察院以兰检公刑诉（2016）670号起诉书指控被告人林某甲犯非法占用农用地罪，于2016年11月4日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。兰陵县人民检察院指派检察员刘丽华出庭支持公诉，被告人林某甲及其辩护人苗桂华均到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2014年5月份以来，被告人林某甲在未办理土地使用手续的情况下，将其租用的兰陵县向城镇林村农用地及周边荒地、沟壑共计21.41亩用于居民楼建设，并造成20.4375亩耕地、林地被毁坏，已造成农用地种植条件严重破坏。
对上述指控事实，公诉机关提交以下证据予以证实：鉴定意见;户籍信息等书证;证人林某乙等人的证言;被告人林某甲的供述和辩解。
公诉机关认为，被告人林某甲违反土地管理法规，非法占用农用地并改变土地用途，造成耕地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告人林某甲对公诉机关指控的罪名与犯罪事实无异议。
被告人林某甲的辩护人提出的辩护意见：1、被告人系初犯；2、被告人归案以后，如实交待犯罪事实，并且其供述与公诉机关的指控完全吻合，能够做到供证一致，认罪态度好；3、被告人已按照上级部门的相关要求，缴纳耕地占用税20万元整，按照兰陵县向城镇城建办的要求缴纳款项11万元整；4、被告人愿意积极缴纳罚金；5、被告人之所以在没有办理建设房屋手续之前建设房屋，是因为所在村里的大多青壮年急需房屋结婚，但由于上级相应的部门不能及时对土地进行规划，才导致被告人先建后办理手续。综上，请求对被告人判处缓刑。
经审理查明，2014年5月份以来，被告人林某甲在未办理土地使用手续的情况下，将其租用的兰陵县向城镇林村农用地及周边荒地、沟壑共计21.41亩用于居民楼建设，并造成20.4375亩耕地、林地被毁坏，已造成农用地种植条件严重破坏。
上述事实，经庭审质证、认证的如下证据证实：
1、书证
（1）2015年1月15日，兰陵县国土资源局向城所工作人员李擎、刘建花询问被告人林某甲的笔录两份，证明涉案土地四至情况，以及被告人林某甲未经批准，擅自占用土地改变土地用途的违法行为。
（2）2015年1月15日，兰陵县国土资源局向城所人员李擎、刘建花、张贵松在林某甲的居民楼建设现场勘测的笔录一份，证明该项目占地面积9075平方米(合13.61亩)，其中林地6336平方米，水浇地2504平方米，建设用地235平方米，主体已建成。
（3）行政处罚决定书，证明被告人林某甲因2014年5月、10月两次非法占用林村土地被兰陵县国土资源局分别作出行政处罚。
（4）林村民用房用地、居民楼勘测定界图三份，证明2014年7月被告人林某甲非法占地5203平方米，合7.8亩；2016年7月的定界图上显示，被告人林某甲非法占地9075平方米，合13.61亩。
（5）兰陵县国土资源局责令停止国土资源违法行为通知书及送达回证一份、责令整改国土资源违法行为通知书及送达回证一份，证明兰陵县国土资源局于2014年10月对被告人林某甲的非法占地行为提出整改，林某甲未予整改。
（6）兰陵县国土资源局关于向城小学等5家单位用地情况的报告复印件一份，证明林某甲未经批准，擅自占用向城镇林村土地10亩建设居民楼。经现场勘测，占地类型为一般耕地，不符合土地利用总体规划。在兰陵县国土资源局下达了《责令停止违法行为通知书》后，违法行为没有停止，建成部分也没有消除。
（7）履行行政决定催告书及送达回证一份，证明林某甲未履行2015年5月8日兰陵县国土资源局下达的201526号行政处罚决定书，该局催告其履行处罚决定。
（8）证明材料二页，证明兰陵县向城镇缴来林某甲所缴纳的款项共31万元整。
（9）发破案经过、抓获经过，证实被告人林某甲系抓获归案。
（10）户籍证明，证明被告人林某甲，曾用名林学强，男，1975年4月8日出生，住兴明乡孙于沟村。
2、鉴定意见
农用地毁坏程度鉴定结论及鉴定报告，证明被告人林某甲非法占用林村土地14278平方米(合21.41亩)，其中13625平方米(耕地4374平方米、林地9251平方米（20.4375亩)农用地被毁坏，已造成种植条件严重毁坏。
3、证人证言
（1）证人林某乙的证言：证明向城镇林村开发的住宅是林某甲与乳名叫卫东的开发的，是两层半的别墅。开发有流转的其土地，在开发的宅子的西南角，有3.6分地，原来是竹园。东临是林某子的，也是3.6分地，按每亩每年1000元补的，先补十年的，其林某乙的地补了3600元钱，说十年后再补地，没地继续补钱，当时没签合同。总共占了有二十多户的地，约二十多亩地，还有一些沟、汪。沟与汪占了约三亩多地的地方。
（2）证人林某丙的证言：证明向城镇林村盖楼的那片地方原先有其土地，共三亩地，是其用湖地里的大田地换到这个地方的，那三亩地栽了杨树，现在这三亩地被该村的小名叫学强的那个人盖楼用了，学强占用的土地是从其手里承包过去的，每年一千块钱，承包十年，也就是每亩地一万块钱，学强给了三万块钱，签没签合同不知道，家里没有合同，当时学强承包土地的时候就说是盖楼用的，他盖楼自己卖的。盖楼的这片地原先是户里的自留地，一户有三分或五分的，这片地方有几十户的土地，地里栽有杨树，这片地成为树林地了，这地方有零星的园地，有几户园地，有几户种着庄稼，有几户当菜园种的。这地方有林西尧的、林学永的、林前进的、林西恩的，这地方还有一个小汪，占有两分地，还有一道沟，占地有一亩多，其余的都是平地，那条沟宽有四米，南北很长。
（3）证人林某丁的证言：证明向城镇林村盖楼占用其2.7亩地，盖楼的那个地方是林某甲的，是盖楼之前其将地转让给林某甲的，当时转让的价格是每亩地1000元，转让10年的期限，也就是每亩地1万块钱，地钱给了2.7万元，老年房补1万块钱。当时可能有合同，但是林某甲没有给，盖楼的地方有沟和汪，沟、汪占地有一亩多地。盖楼的地还有林国义的、林传根的、林传芝的、林希龙林西川等户的。
（4）证人林某戊的证言：证明其现在在村里临时主持工作，村北的居民楼是林某甲盖的，楼是林某甲个人盖的，跟村里没有关系。2015年1月份到现在，林某甲是向城镇林村村书记，盖楼这个地方是林某甲以承包的形式从老百姓手里转来的，这地方都是老百姓的土地，里边有集体的汪和沟，具体汪和沟占地有多少说不准。这片地方原先是种有树木，也有庄稼、菜园。村委和盖楼的事也没有牵扯，这地方有十几户老百姓的土地，盖居民楼这件事的负责人就是林某甲。其认为有其他人的股份，林超经常跟林某甲帮忙，不知道有没有股份、有没有合伙关系。
（5）证人林某戊的证言：证明向城镇林村盖楼的那个地方有其叔的地，叔叫林希玉，有70多岁了，现在在卞庄居住，有林希玉的七八分地，地里栽有杨树，林希玉的地转给学强了，学强也姓林，学名叫林某甲。林某甲要在那个地方盖楼，林希玉把地转让给他了，当时协商的地价，每亩地每年1000块钱，给10年的钱，也就是每亩1万块钱，林希玉的这块地给八千块钱，这件事其跟林西玉一块办的。转让这块地是和林村的其他人一样办的，没见合同，不知有没有合同。这片地方还有林川现（已死亡）、林传方、林传仁、林某庚、林传武、林希龙的的地方。还有一个小汪和一个大沟。
（6）证人林某己的证言：证明向城镇林村盖楼的那个地方有其6分的自留地，地里种的杨树，其盖楼的地转让给林某甲了，林某甲也给钱了当时转让的价格是每亩地1000块钱，补10年的钱，林某甲一次性给的6000块现钱，与林某甲没有签订合同，林某甲有记的帐，盖楼的地还有林西川的、林传高的、林希行的（已死亡）、林某丙的，别的记不清了。其要了这次盖的居民楼，是林某甲开发的楼，林村谁想要谁要，每位楼先交1万块钱的押金，分楼时再把余款交齐，位置好的每位楼30万元，后排的每位22万元，价格不等，买楼时交钱给林某甲的，林某甲给打了一个条。
（7）证人林某庚的证言：证明村里盖楼占用了其3.9分地，占了林传平的2.7分地。该地以前是菜园，后来都栽树了。该地转让给林学强(即林某甲)了，以每亩1000元的价格转让的，给10年的钱。不清楚转让土地是否有合同。盖楼那片地是林村的自留地，原先留着种菜的，后来大家都种树，其也种树了。这片地有条南北沟，有23米宽，南北多长，沟就多长。这片地还有个小汪，不大。沟、汪占了有一亩多地。这片地有一二十户，都是自留地。
（8）证人林某辛的证言：证明向城镇林村盖楼占了其两个儿子的地，占了三儿子七分地，占了四儿子六分半地，三儿子叫林化文，四儿子叫林学永。林村是林某甲盖的楼，他盖楼卖的。转让其家的土地，是林某甲专门做的工作，要转让其儿子的土地盖楼，价格按每亩地1000块钱的标准，给十年的钱，地里有树的再补偿树钱，地钱、树钱已经给了。盖楼之前地里种的大部分是树，还有点菜园。地里原先有一条大沟，有一个汪，沟汪能折一亩多地。盖楼还有林传龙、林传方、林武堂、林传根、林希恩（已死亡）、林希龙的、林传龙的，大约有一二十户。
（9）证人林某壬的证言：证明向城镇林村村北开发的房子占了其大约2分4的地，地里种的杨树，没种庄稼。当时开发时，协商树由其自己卖，然后一棵树再补偿30块钱，土地按1亩地1年1000元补偿，一次性补偿10年的。按2分4的地给补偿的，共计补偿了2400元钱，已全部补偿到手了。占地都是按一个标准补偿的。是林某甲带头开发的，是他给补偿的。没有签合同，只是量完地，按量好的数给补偿的。开发的那片地有个南北大沟，东边有个长方形的汪塘，还有几个坟，其他人也都是种的杨树，没有种庄稼的。
（10）证人林某癸的证言：证明向城镇林村北开发的房子占其一分多地，在地的东边，北边是沟，西边是大粪池。当时已经不种了，地里种的是树。当时是按照一亩一年一千，一次付清十年的，补偿都已经兑付，一共赔付了一千元。签了合同，合同被放在哪里记不清了，找不到了。那片地有林某乙、林某己、林传仁的，其它的不清楚了。那片地中心有大沟，有个水塘，地上除了有树，没有种庄稼的。沟、水塘有多大面积不清楚，大约有七八亩吧。
（11）证人林某子的证言：证明向城镇林村北边开发的房子占了其7分6厘地，在西南角上的第二块地，当时是一片竹园。当时是按每亩一千元补偿的，一次性付十年的钱，补偿已经兑现，竹子当时另外给了2000元，总计9600元。签订了合同，合同副本放在林某甲那里的。还有林某乙、林某壬、林某癸的地，其它的就不清楚了。其地里当时种的是竹子，北边是汪东边是沟，南北和西边是路。
（12）证人林某丑的证言：证明向城镇林村北边开发的房子占了其4分8厘地，地在中间杀边靠沟。当时地里种的杨树。林某甲开发的时候每亩按1000元补偿的，杨树每棵30元补偿，地补偿10年是4800元，杨树补偿了6500元，总计补偿11300元钱，签没签合同不清楚。那片地还有林希玉、林希飞、林传岭、林传道的，其它的不清楚。那片地多数都种树，地南边是沟，北边是路。那沟有一亩多地。
（13）证人郑某的证言：证明向城镇林村北开发的房子占了其7分地，地里都栽的树木，有十几年了。占的地是按一亩地一千元的标准，一次性补偿十年的，土地上的树木是自己卖的，补偿了具体多少其丈夫林传道清楚。被占的地东边、南边都是沟，不清楚面积有多少，反正很多。占用的其他人的地也都是种的树，那片地都是种的树，没法种。
4、被告人的供述和辩解，证明被告人林某甲违反土地管理法规，在2014年开始操作建居民楼的事，占得兰陵县向城镇林村的土地，共占了约20余亩地。
上述证据内容真实，形式合法，且经庭审质证、认证，足以认定。
2017年1月18日，本院向兰陵县司法局社区矫正办公室发送（2016）鲁1324刑初678号调查评估委托书，对被告人林某甲适用缓刑进行评估，兰陵县司法局社区矫正办公室于2017年1月24日做出回复，同意对被告人林某甲适用社区矫正。
本院认为，土地是人类赖以生存的基本物质基础。我国作为一个农业大国，历来重视对土地的司法保护。而被告人林某甲明知涉案土地系农业用地，仍为谋取自身利益，违反国家土地管理法规和土地整体利用规划及计划，未经主管部门批准，擅自改变土地用途，将涉案土地用于居民楼建设，造成土地大量毁坏，导致土地种植功能丧失，且数量较大，其行为构成非法占用农用地罪，犯罪事实清楚，证据确实、充分，公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。案发后，被告人林某甲在公安机关接受讯问时，如实供述自己的罪行，认罪态度较好，且已按照兰陵县向城镇的要求缴纳款项11万元以及缴纳耕地占用税20万元，悔罪态度明显，并积极缴纳罚金，可依法对其从轻处罚。被告人林某甲及其辩护人辩称被告人是初犯，犯罪后认罪悔罪，积极缴纳罚金，请求从轻处罚，本院依法予以采纳。综合全案犯罪情节及危害后果，可对被告人林某甲依法适用缓刑，并到临沂市兰陵县向城镇社区接受矫正。在此期间，被告人林某甲应当遵守法律、法规，服从司法行政机关的监督和管理，积极参加公益劳动，做一名有益于社会的公民。故依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第六十一条、第七十二条、第七十三条、第七十五条、第七十六条之规定，判决如下：
被告人林某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币30000元（已缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算)
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向山东省临沂市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本八份。
审判长 刘 军
审判员 宋艳慧
审判员 孙忠凯
二〇一七年一月二十日
书记员 刘瑞琪