渭南市临渭区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）陕0502行初87号
原告郭来喜，男，1955年1月27日出生，汉族，农民。
被告渭南市公安局临渭分局
负责人沈军，局长。
委托代理人张冬红、女，渭南市公安局临渭分局法制大队民警。
委托代理人王耀彬，男，渭南市公安局临渭分局桥南派出所所长。
原告郭来喜与被告渭南市公安局临渭分局（下称临渭公安分局）不服治安管理处罚纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告郭来喜及被告临渭公安分局委托代理人张冬红、王耀彬到庭参加了诉讼，被告临渭公安分局负责人沈军未到庭，本案现已审理终结。
原告郭来喜多次赴京上访，2017年7月20日又再次以反映自身养老问题赴北京中南海上访，后被渭南市公安局临渭分局作出临公（桥）行罚决字（2017）698号行政处罚决定书，对郭来喜拘留二十日、并处罚款500元，收缴非法上访材料。
原告诉称，原告于2017年7月18日去北京国务院反映村书记田西民贪污原告养老缴纳社会养老保险金一事。此事经原告去北京上访后，却未处理未彻底到位。当时原告去北京天安门路过时遇警察问路时，要看原告身份证。之后，在指了路线后，就把原告来访告知政府，当原告到了府右街，刚下车又遇警察，查包看身份证发现带有上访材料，然后将原告接送到第一接待站，由渭南市政府信访办，一位姓刘的见到后又将原告骗哄劝解说服接返回乡。回乡后，桥南镇政府越级执法、滥用职权，又将原告交给桥南镇派出所，对原告使用座椅铐刑8小时，将原告折磨。后于2017年7月20日下午6点，做出非法越级上访，扰乱公共秩序拘留20天的行政处罚，被押送到临渭区拘留所。在拘留所内原告被活不如死的关押长达20天，使原告的身心健康和名誉造成严重伤害，严重的违反了《中华人民共和国宪法》，侵犯了公民的人身权利。现在原告质问，来京天安门是全国人民的天安门，是自己怀抱的祖国首都，被害原告唯一只能在自己的祖国地盘上来此依法上访。路过天安门何罪之有?扰乱了那个…的办公秩序，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》那几条那几款?请求：1、判令撒销临渭公桥行政处罚决字(2017)698号行政处罚决定书，退还非法罚款500元现金。2、判令被告对原告，侵权伤害权益及名誉权，做出国家赔偿。3、原告诉讼费由被告人承担。
原告提供了下列证据：照片八张、郭来喜自我介绍一份，天下旅程私访记一份、“毛主席惊天遗产曝光”书面材料一份。
被告临渭公安分局辩称，郭来喜因扰乱公共场所秩序和使用假身份证的违反治安管理行为，于2017年7月20日被临渭公安分局处以行政拘留20日并处罚款500元的行政处罚，郭来喜对此不服，提出撤销临公(桥)行罚决字[20171698号行政处罚决定书及其他请求，被告认为对郭来喜的行政处罚决定事实清楚，证据充分工程序合法，处罚恰当，应驳回其诉讼请求。一、郭来喜扰乱公共场所秩序及使用假身份证的案件认定事实清楚，证据确实充分。郭来喜因反映养老保险问题，在明知北京中南海周边等地区不接待信访人员，携带大量上访材料于2017年7月12日到北京天安门广场进行非正常上访，被当地警方带离，后被桥南所警告。7月18日，郭来喜不听劝阻，仍携带大量上访材料到北京中南海周边进行非正常上访，被当地警方带离、训诫后移交回渭，被告受案后，经调查取证，确定了郭来喜扰乱公共场所秩序及使用假身份证的违反治安管理行为，这一违法事实有违反治安管理人郭来喜的陈述、书证、照片等证据足以认定，事实清楚、证据确凿。二、郭来喜的行政处罚适用法律准确、定性准确、程序合法、处罚恰当。郭来喜无视公安机关警告，到北京中南海周边上访，以达到引起上级重视的目的，其行为违反了《治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，同时其长期使用假身份证进行其他活动违反了《居民身份证法》第十七条第一款的规定，在此次处罚前被告就拟作出行政处罚的事实、理由、依据，履行了告知义务，对其的处罚是准确恰当的。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，郭来喜的户籍地为临渭区桥南镇，属于法律规定的由户籍地公安机关适宜管辖的情形。按照法律规定，对郭来喜的行政处罚，适用法律准确工程序合法、处罚恰当。
被告提供了下列证据：1、案件来源和到案经过；2、渭南市临渭区信访工作联席会议办公室处置信访违法行为移交通知书；3、受案登记表；4、行政处罚审批表；5、行政处罚告知笔录；6、临公（桥）行罚决字（2017）698号行政处罚决定书；7、执行回执；8、缴纳罚款回执；9、行政案件权利义务告知书（郭来喜）；10、郭来喜询问笔录；11、扣押清单；12、郭来喜信访材料；13、郭来喜户籍证明；14、北京市公安局西城分局训诫书；15、临公（桥）行罚决字（2017）2号行政处罚决定书。上述证据证据一至九，可以证明被告所做的行政处罚程序合法。证据十至十五、证明郭来喜违法的事实。
原告对被告证据质证认为，对于证据一案件来源到案经过的真实性认可，内容认可。证据二信访办移交通知书，真实性内容均认可。证据四行政处罚审批表，真实性内容均认可。证据五行政处罚告知笔录、证据六行政处罚决定书、证据七执行回执、证据八罚款缴纳回执、真实性内容均认可。证据九行政案件权利义务告知书、证据十郭来喜询问笔录，真实性内容均认可，字也是本人签的。证据十一扣押清单、证据十二信访材料、证据十三、户籍证明（郭来喜）、证据十四北京市公安局西城分局训诫书，真实性予以认可。证据十五、行政处罚决定书（郭来喜），真实性予以认可，字也是本人所签。
被告对原告所举证据均予以认可，上述材料就是原告到中南海周边上访所带的材料。
本院对原、被告所举证据的真实性均予以确认，对其证明目的结合案件做综合认定。
经审理查明，2017年7月20日，被告临渭公安分局下属桥南派出所接渭南市临渭区信访工作联席会议办公室移交了（2017）20号郭来喜越级上访一案。被告立案后进行了调查，认定原告郭来喜因自身养老问题得不到解决为由在2017年7月12日到北京天安门广场越级上访，后被北京市公安机关予以训诫。被告临渭公安分局下属桥南派出所2017年7月14日对郭来喜作出了临公（桥）行罚决字（2017）2号行政处罚决定书，决定对郭来喜处以警告的行政处罚。郭来喜后又于2017年7月18日到北京中南海地区进行越级上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所发现后予以训诫，并查获其随身携带的信访材料228份、信访照片120张、信访光盘4张，其本人假身份证1张。对于上述事实，原告郭来喜均予以认可。2017年7月20日，被告临渭公安分局对原告的违法事实及拟进行的处罚进行了告知，并于同日作出了临公（桥）行罚决字（2017）698号行政处罚决定书。根据中华人民共和国治安管理处罚法第二十三条第一款（一）项、中华人民共和国居民身份证法第十七条第一款第（二）项之规定，对郭来喜拘留二十日、并处罚款500元，收缴非法上访材料。并于2017年7月20日至8月9日执行完毕。原告郭来喜不服，于2017年9月18日诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：“有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；…”《中华人民共和国居民身份证法》第十七条规定：“有下列行为之一的，由公安机关处二百元以上一千元以下罚款，或者处十日以下拘留，有违法所得的，没收违法所得：（一）冒用他人居民身份证或者使用骗领的居民身份证的；（二）购买、出售、使用伪造、变造的居民身份证的。伪造、变造的居民身份证和骗领的居民身份证，由公安机关予以收缴。”本案中，原告郭来喜于2017年7月12日因养老问题进京上访，已经被告公安机关给予了警告的行政处罚，其在2017年7月18日又再次赴京在中南海地区上访，并携带大量的上访材料。其在公安机关和其所作的询问笔录中明确表明其选择中南海和天安门地区上访是因为该两地有政治影响，可以扩大信访的影响力，便于给下级政府施加压力。中南海地区是党的机关和中央国家机关办公所在地，郭来喜去该地区上访，从其主观意图来看，具有明显制造影响的目的，并且郭来喜携带了大量的上访材料去中南海周边上访，其行为客观上扰乱了中南海地区的社会秩序。另外，其对使用假身份证的行为也予以承认，该行为明显的违反了《中华人民共和国居民身份证法》的规定，应受到行政处罚。被告作出的临公（桥）行罚决字（2017）698号行政处罚决定书认定事实正确、适用法律得当、程序合法。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:
驳回原告郭来喜的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郭来喜承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于渭南市中级人民法院。
审判长 邓卫民
审判员 赵红艳
审判员 刘雪姣
二〇一七年十一月二十五日
书记员 张 君