山西省长治市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2014）长刑终字第115号
原公诉机关潞城市人民检察院。
上诉人（原审被告人）李某甲，男，汉族，大专文化，潞城市国家税务局税源管理二科税收管理员。2013年5月16日因涉嫌犯玩忽职守罪经潞城市人民检察院决定，当日由潞城市公安局取保候审。
辩护人申慧芳，山西×××律师事务所律师。
辩护人胡瑞华，山西××律师事务所律师。
潞城市人民法院审理潞城市人民检察院指控原审被告人李某甲犯玩忽职守罪一案，于2014年1月14日作出（2013）潞刑初字第113号刑事判决。原审被告人李某甲不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审查明，2010年11月至今，被告人李某甲担任潞城市国家税务局税源管理二科税收管理员一职，负责企业税务事项调查核实、增值税一般纳税人资格认定、购领增值税发票等税源管理工作。时任税源管理二科科长的李某乙（已死亡）委托李某甲办理了泰昌公司的工商登记手续，并于2011年9月6日取得企业法人营业执照。2011年9月20日，潞城市泰昌矿业有限公司（以下简称“泰昌公司”）向潞城市国税局提出增值税一般纳税人资格认定申请，李某甲与时任税源管理二科科长李某乙共同对该公司进行实地查验。在查验过程中，被告人李某甲未严格按照国家税务总局、山西省国家税务局关于增值税一般纳税人资格认定的规定与泰昌公司法定代表人、主管财务人员进行约谈、未对该公司生产经营场所是否与房屋租赁、仓储合同一致等企业基本情况进行核实，仅查看该公司会计账簿，便与税源管理二科税收管理员栗某某（另案处理）在《增值税一般纳税人资格认定实地查验表》、《增值税一般纳税人申请认定表》上提出同意认定意见并签字确认，使该公司于2011年9月21日被潞城市国家税务局认定为增值税一般纳税人，取得使用增值税专用发票抵扣进项税额的资格，导致泰昌公司利用其一般纳税人资格，对黑龙江省齐齐哈尔市富裕县冠中矿产品经销处于2011年10月向其虚开出的12支金额共计11281487.83元增值税专用发票在税务机关全部进行了进项税认证抵扣，共计造成国家税款流失1917852.97元。
以上事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
1、提请初查报告、立案决定书，证实案件来源，即2013年4月25日，潞城市人民检察院反渎局在办案工作中发现了山西省国家税务局稽查局下发的一份“关于对黑龙江齐齐哈尔5.15虚开增值税专用发票案协查取证的通知”，在该通知中附有案发单位齐齐哈尔市富裕县冠中矿产品经销处发给潞城市泰昌矿业有限公司虚开的增值税专用发票12支，涉案金额达11281487.83元，涉案税款达1917852.97元。潞城市泰昌矿业有限公司利用虚假租赁合同编造虚假注册地址，而该公司却被潞城市国税局认定为一般纳税人，从而导致从齐齐哈尔富裕县冠中矿业有限公司向该公司虚开出的12支增值税专用发票被抵扣，潞城市国税局工作人员李某甲涉嫌玩忽职守。同年4月26日对此案开始初查。后于2013年5月16日对李某甲涉嫌玩忽职守立案侦查。
2、干部履历表、潞城市国家税务局证明，证实李某甲系潞城市国家税务局税务干部，1990年8月参加工作，2010年11月19日调入税源管理二科，系税收管理员。
3、长治市国家税务局职能机构设置及人员编制规定，证实税源管理股职责。
4、潞城市国税局出具的增值税一般纳税人资格认定审批流程。
5、长治市国家税务局所属县（市、区）国家税务局及市局直属机构派出机构主要职能机构设置和人员编制规定及相关的税务法规。
6、泰昌公司工商登记及税务登记的相关资料，证实委托李某甲办理泰昌公司的工商登记手续。并于2011年9月6日取得企业法人营业执照，载明：潞城市泰昌矿业有限公司住所潞城市潞华办事处史坊村，法人代表石某某，营业期限2011.9.6＿2015.9.4，经营建材、矿产品经销，性质是自然人独资。之后于2011年9月8日取得了税务登记证，所载与营业执照一致。同时还证实该公司财务负责人：聂某某，投资方名称：石某某，主管税务局：潞城市国家税务局，主管税务部门：潞城市国税局税源管理二科。
7、泰昌公司申请认定一般纳税人的相关资料，证实该公司于2011年9月20日向潞城市国税局申请认定一般纳税人，法人代表为石某某，财务负责人为聂某某，同年9月21日，经查验人李某甲、栗某某签字经实地查验报告，认定潞城市泰昌矿业公司地址潞城市潞华办事处史坊村，面积150平方米，与房屋租赁、仓储合同一致吻合。经税务查验人员李某甲、栗某某查验，会计核算情况是该纳税人按照《企业会计准则》和行业会计制度设置了总账和相应的明细账、日记账，会计核算的原始凭证为财政、税务部门认可的发票、行政性收费收据及自制票据，增值税的纳税申报资料完整、准确，税务登记资料及其他涉税资料完备；查验结论是该公司生产经营场所、会计核算符合认定规定。经2011年9月21日潞城市国税局税务事项通知，该公司从2011年9月1日起被认定一般纳税人。
8、防伪税控资料，证实聂某某于2011年9月13日经提供防伪税控开票系统技术的航天信息股份有限公司考核，取得增值税防伪税控一机多票开票子系统企业操作员资格。2011年9月15日泰昌公司申请对增值税防伪税控系统最高开票限额审批，同日泰昌矿业公司申请最高开票限额十万元，经办人为聂某某。2011年9月20日潞城市国税局对泰昌公司使用防伪税控最高开票限额进行调查，称对该公司进行了实地调查等程序，其经营场所证明等有效、相符，经常与河北文丰钢铁有限公司有业务往来，使用防伪税控情况是该企业经营场所会计室有专门的发票库房，符合规定。该调查经办人为李某甲、栗某某。2011年9月21日潞城市国税局同意泰昌公司每月最高领购万元版增值税发票25份，经办人李某甲。同年9月26日潞城市国税局准予该公司取得对增值税防伪税控系统最高开票限额万元版的审批。
9、增加专用发票用量资料（2011年10月11日和2011年11月11日昌泰公司两份纳税人领购发票票种核定申请表、昌泰公司与河北文丰钢铁公司2011年9月25日签订合同编号WFYL-10B-269的一万吨铁精粉工矿产品购销合同、泰昌公司与山东惠民任诚置业公司签订35000吨煤炭购销合同。两份对潞城市泰昌公司增值税专用发票增加用量的调查报告），证实2011年10月12日，李某甲、栗某某对泰昌公司申请增加专用发票的用量进行核实，由于该公司与河北文丰钢铁公司购销合同总计金额为1400万元，专用发票不能满足该公司业务需要，需要增加120份，同日潞城市国税局同意泰昌公司增加增值税专用发票120份，月最高购票量为145份，经办人李某甲。2011年11月11日，李某甲、栗某某再次对泰昌公司申请增加专用发票的用量进行核实，由于该公司与山东惠民任诚置业公司购销合同总计金额为3136万元，专用发票不能满足该公司业务需要，需要增加300份，同日潞城市国税局同意泰昌公司增加增值税专用发票300份，月最高购票量为445份，经办人李某甲。
10、河北文丰钢铁有限公司证明及合同，证实该公司WFYL-10B-269合同系2010年11月22日该公司陈征代表公司与满城县华润矿产品经销有限公司签订，文丰公司购买铁精粉10000吨。该公司未与潞城市泰昌矿业有限公司签订任何合同，无任何业务往来。
11、长治市会计科证明，证实：聂某某无会计从业资格证书。
12、李某甲指认泰昌公司经营地址的指认记录及照片。
13、泰昌公司注销税务登记相关资料，证实2011.12.9经潞城市国税局审核，同意泰昌矿业公司注销申请。
14、山西省国家税务局稽查局关于对黑龙江省齐齐哈尔“5.15”虚开增值税专用发票案协查取证的通知、齐齐哈尔市涉案企业开具增值税发票抵扣凭证情况统计表，证实：2011年以来，河北省曲阳县等地一伙人，利用齐齐哈尔市部分县市政府部门出台的招商引资政策，借助总部经济的名义在齐齐哈尔市克东县和富裕县分别注册了5户和4户煤炭经销企业，在没有真实业务的情况下，大量虚开增值税专用发票，受票方涉及北京、天津、重庆、山东、山西等23个地区。其中富裕县北宁矿产品经销处、富裕县建华矿产品经销处、富裕县冠中矿产品经销处、富裕县勇刚矿产品经销处4户企业，在不足一个月的时间共计开具增值税专用发票394份，金额382578727.04元，税额65038383.83元。作案手段主要是一、假借总部经济的名义注册煤炭、铁精粉经销处；二、变造虚假经营场所，伪造房屋租赁合同和购销合同，办理税务登记和一般纳税人认定手续，骗购增值税专用发票；三、假借他人名义注册公司，没有真实会计核算；四、企业实际经营期短；五、企业进销货物不匹配；六、编造假资金流。案件特点：团伙作案，涉案人员流动性大，涉及范围广，突击成立，突击开票，突击注销，作案周期短，单线联系，多以手机短信传递信息，之间不以实名相称，多以虚假的手续进行工商注册登记，编造虚假生产经营场所和核算地、伪造合同等办理税务登记和一般纳税人的审批，骗购增值税专用发票进行违法犯罪。并附有明细，涉及泰昌公司的共十二支：
销货单位：富裕县冠中矿业经销处。
购货单位：潞城市泰昌矿业有限责任公司，共十二支，发票代码2300112140，发票号码00654110-00654119、00654890-00654891。
2011.10.19＿金额769234.19元、税额130769.81元；
2011.10.19＿金额512821.20元、税额87179.60元；
2011.10.19＿金额999958.97元、税额169993.03元；
2011.10.19＿金额999958.97元、税额169993.03元；
2011.10.19＿金额999958.97元、税额169993.03元；
2011.10.19＿金额999958.97元、税额169993.03元；
2011.10.19＿金额999958.97元、税额169993.03元；
2011.10.19＿金额999958.97元、税额169993.03元；
2011.10.19＿金额999958.97元、税额169993.03元；
2011.10.19＿金额999958.97元、税额169993.03元；
2011.10.26＿金额999880.34元、税额169979.66元；
2011.10.26＿金额999880.34元、税额169979.66元；
15、税务稽查案件协查报告、证实潞城市国税局稽查局于2013年3月14日至26日对潞城市泰昌矿业有限公司接受富裕县冠中矿业经销处增值税专用发票的有关情况调查，泰昌公司成立于2011年9月6日，位于潞华办事处史坊村，从业人数20名，法定代表人石某某，开户银行农行潞城市支行，账号：××××4265，主营建材、矿产品经销，属潞城市国税局税源管理二科管辖的增值税一般纳税人。
增值税申报：2011年9月至12月，该公司申报销售收入60705232.96元，申报销项税额10319890.12元，进项税额9955989.44元，实际抵扣税额9955989.44元，应纳税额363900.68元。
企业所得税申报：2011年9月至12月，该公司申报营业收入60705232.96元，营业成本25005013.92元，利润总额为95107.25元。
经系统查询该公司于2011年12月8日注销，该公司分别于2011年10月、11月认证抵扣富裕县冠中矿业经销处开具的增值税专用发票七份（发票代码：2300112140、发票号码：00654110、00654116-19、00654890-00654891，发票金额6768830.75，税额1150701.23），五份（发票代码：2300112140，发票号码：0065111-0065115，发票金额：4512657.08，税额767151.70），共计认证抵扣富裕县冠中矿业经销处开具的增值税专用发票十二份，发票金额11281487.83元，税额1917852.97元。
经检查组人员到该公司注册经营地实地调查，原经营场所早已易主，该公司其他情况无法查证。
16、泰昌公司增值税纳税申报表、专用发票明细表、增值税专用发票网上认证结果等相关证据在案佐证。
17、长治市中瑞会计事务所报告及相关的资质证明，该所对潞城市泰昌矿业有限公司接受富裕县冠中矿业经销处虚开的增值税专用发票进行司法会计鉴定。经鉴定，虚开的十二张增值税专用发票金额11281487.83元，税额1917852.97元，进项税额均已认证抵扣，造成国家税款流失1917852.97元。
18、石某某的证言，证明2011年夏天认识了李某乙，他说他是潞城国家税务局的大官，可以联系煤和石雕艺术品的业务。我说我没本钱，他说我只需帮助联系就行，我就去了潞城一趟，他说我办个入职手续，我还填了两、三张表，还要了我的身份证和照片，他说需要身份证复印件，我在每个身份证复印件上签了“与原件一致，石某某”。我在潞城市没有注册成立过潞城市泰昌矿业有限公司，也没有委托其他人代我在潞城市注册过。我不认识聂某某和李某甲，没有委托李某甲代我在潞城市为潞城市泰昌公司办理相关注册登记、机构代码、刻制印章、税务登记、一般纳税人认定等相关手续。
石某某还证实李某乙带其去潞城市农行办理了一张信用卡，用于业务款项往来。
19、聂某某的证言，证明2011年10月至12月在该公司工作，从事开具增值税专用发票的工作。有一次我在帮朋友开票去找李某乙签字，李某乙问我想不想兼职，说现在有个公司需要一个开票的，每月给我300元工资，我问他到公司怎么开票，他说让我把手机号给他，需要开票给我打电话，随后李某乙问我要了我的身份证和照片，我在泰昌公司没有什么职务，就是开增值税发票。我没有增值税防伪税控机一机多票开票子系统企业操作员资格证。泰昌公司的其他情况其一概不知。总共开过3、4次，份数和金额不记得了，每次都是开票的人把我带去，再拿手机短信联系开票的去向和金额，份数，然后我负责输在电脑里，把票打出来。去向都是山东的，具体公司名不记得了。
10月份开过一次，11月开过2、3次，12月份不记得了。每次开票金额大概都是9万，税率是17％，开票的品名都是煤，泰昌公司是否实际进行了煤的交易我不知道。从受聘到该公司到该公司注销，开了多少增值税发票我也不知道，每次都是开票的人把空白的增值税发票带过来的，开票的地方是不是泰昌公司营业场所我不清楚，在我开票的地方也没有专门的会计室、防盗门、防盗窗等设施，只有一张办公桌、电脑、铁皮柜。泰昌公司工商注册手续、税务登记、一般纳税人资格认定、增值税专用发票谁负责领取我不知道。潞城市国税局哪个部门是泰昌公司的税源管理部门、是否派人对泰昌公司的经营场所进行过实际查验、在2011年泰昌公司作为新认定的一般纳税人是否有辅导期、泰昌公司每月的财物处理、财物报表是由谁负责的、泰昌公司的财务章、合同章相关刻制手续是谁办理的，我不知道。潞城市国税局在为泰昌公司办理税务登记和一般纳税人资格认定时没有与我进行过约谈，也没有就泰昌公司的相关情况向我进行过调查核实。公司每月增值税申报我填，他们发过来的财务报表就是税务申报表，每月从其他单位向泰昌公司开具的增值税发票多少我不知道，只管开票，开来的票抵扣是谁办理的不知道，每月向潞城市国税局填报相关的报表没有留存底。泰昌公司是2011年12月份注销的。公司的增值税发票领取本、企业IC卡、金税卡不在我手保管。泰昌公司税务登记表上面所写财务负责人聂某某、办税人聂某某不是我写的，没有委托也没有任命我为财务负责人和办税人。其离开公司后与公司没有其他联系，当时支付给我工资每月300元，共900元。我经常去潞城市国税局找李某乙签字，李某甲和李某乙是一个办公室的，这样我就认识了李某甲。在泰昌公司工作期间李某甲没有找我了解过该公司的相关情况。
20、刘某某的证言，证明其在潞城市史坊村两套房现在都是自已在使用，从来没有对外出租过。其从没有委托他人与泰昌公司签订过房屋出租合同，潞城市史坊村叫刘某某的就其一个。
21、张某某的证言，我村只有一个叫刘某某的人，证明刘某某的房子都是自已用。
22、王某某（潞城市潞华办事处工作人员）的证言、经辨认，史坊村刘某某房屋产权证明复印件上，潞华办事处公章非我办事处所盖，意见非我办事处工作人员所签。
23、栗某某（潞城市国税局税源管理二科科员）的证言，我是2010年8月到税源管理二科工作的。潞城市泰昌矿业有限公司属于我们科管辖，一般纳税人认定情况我不清楚。经辨认该公司一般纳税人申请认定表和增值税一般纳税人资格认定查验表查验人员签字是我签的。我没有到该公司经营现场进行实地查验，字是李某乙让我签的，他当时是科长，他说他们已经去过了，这个企业是一个兄弟的，关系不错，我就签了。其他程序如何办理我不知道。该公司的防伪税控有实地调查报告，我和李某甲签了字，实际没有去查验过。该报告的表和一般纳税人的表我是一块签的，都是李某乙安排我签的。这不是我的职责，我不知道该公司有没有提过专用发票用量增加的申请。2011年10月12日、11月11日关于对该公司增值税发票用量增加的调查报告上的签名不是我签的，我不清楚该公司是否具有一般纳税人认定资格，上述两个表我不应该签字，但签了。我没有履行职责。
24、被告人李某甲的供述，我是潞城市国税局管理二科科员，国税局管理二科的职责主要是税源管理，包括税务登记、注销，购领发票、纳税辅导及其他日常管理，管理范围是潞华办范围内所有个体工商户和商贸企业。一般纳税人的认定与注销也属于我们管理，潞城市泰昌矿业公司是我们管辖范围。2011年后半年，税源管理二科科长李某乙跟我说他有个朋友注册公司，让我帮忙办并给我石某某的身份证，我去办理了泰昌公司企业名称核准和机构代码手续还有税务登记表，所填申请表中的内容都是李某乙告诉我的，我去办手续没有委托书。办理税务登记表时，财务人员聂某某是李某乙让我填的，后附营业执照上石某某签字是李某乙让我写的，办理该登记时我没去该公司实地查验过。
泰昌公司一般纳税人认定的手续是李某乙提供的。大概是2011年具体时间记不清了，一天上午，李某乙让我和他去泰昌公司实地查验，李某乙开车拉我到了潞城市史坊村东路边的一栋家属楼中的一户，我主要看是否有账簿，是否有防盗设施，回来以后，李某乙就让我填写了实地查验表和申请认定表中查验意见一栏，并签了自已的名字，后将表给了李某乙。实地查验就我和李某乙去了。一般纳税人认定表和实地查验表都是我填写的，也都签了字，栗某某没有去查验，但为什么他签了字我不清楚。我和李某乙对泰昌公司实地查验时，只看了看房屋租赁协议，我没有核实协议的真实性，对经营场所的面积也没有核实，与该公司的法人代表和财务人员没有约谈。其财务人员是聂某某，我没有对聂某某的从业资格进行审查。账簿是空帐，当时会计也不在。回去单位后，李某乙和我沟通，说潞城市泰昌公司符合规定，让我填写《增值税一般纳税人资格认定实地查验表》，出具了泰昌矿业公司生产经营场所、会计核算符合认定规定的实地查验表，并在泰昌公司增值税一般纳税人申请认定表上签署了该公司经营地址与房屋场地租赁合同一致吻合以及会计核算健全等意见。
一般纳税人认定后可申请最高开票限额，该公司使用防伪税控最高开票限额调查报告是我写的，字是我和栗某某签的，相关内容也是套用模板，只看了购销合同原件，并没有进行实地查验。该公司最高开票限额是依据2010年11月25日其与河北文丰钢铁有限公司签订的购销合同，我没有对合同真伪进行查验，只是看了原件。纳税人领购发票票种核定申请表中李某甲签名是我写的，两份增加发票用量的调查报告也是我打的，李某甲和栗某某的名字都是我签的，增加用量的依据也主要是合同。增加用量依据的是2011年9月25号泰昌与河北文丰公司签订的购销合同，对该合同也没有实地查验辨别真伪，只是看了合同原件。
该公司注销税务登记及使用防伪税控调查报告也是我打的，字是我和栗某某签的。我们在注销登记时没有对该公司进行实地调查，该公司成立后我们也没有进行日常检查。
25、被告人李某甲的户籍证明。
原审认为，被告人李某甲身为国家机关工作人员，未认真履行职责，导致国家税款流失1917852.97元，其行为构成玩忽职守罪，且情节特别严重，依法应予惩处。从整个案件来看，泰昌公司就是一个空架子，作为被告人李某甲在审查该公司是否具有一般纳税人资格的整个过程中均未按规定而进行认定，显然是一种玩忽职守行为，使一个不具有一般纳税人资格的企业，取得了一般纳税人的权利，利用虚开增值税发票进行税款的抵扣，导致国家税款的流失，其因果关系很明确。至于李某乙应承担什么责任，李某乙已经死亡，不能因李某乙的死亡来推卸被告人应承担的责任。至于涉案企业的责任将是他案审理的范畴。纵观全案，李某乙作为被告人李某甲的科长在整个案件的过程中起到了重要的作用，而作为被告人李某甲未能坚持原则，未能认真履行职责，造成该案的后果也起到相当的作用。因此应就被告人在案件中作用的大小，量刑时予以考虑，不能因为李某乙的死亡而予以忽略。为此根据本案的事实、性质、情节及社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十二条之规定，判决被告人李某甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
判后，原审被告人李某甲不服，提出上诉。认为原判认定事实不清，证据不足，适用法律错误，其只是工作失误，不构成玩忽职守罪。
经审理查明，2010年11月至今，原审被告人李某甲担任潞城市国家税务局税源管理二科税收管理员一职，负责企业税务事项调查核实、增值税一般纳税人资格认定、购领增值税发票等税源管理工作。时任税源管理二科科长的李某乙委托李某甲办理了泰昌公司的工商登记手续，并于2011年9月6日取得企业法人营业执照。2011年9月20日，潞城市泰昌矿业有限公司向潞城市国税局提出增值税一般纳税人资格认定申请，李某甲与时任税源管理二科科长李某乙共同对该公司进行实地查验。在查验过程中，李某甲未严格按照国家税务总局、山西省国家税务局关于增值税一般纳税人资格认定的规定与泰昌公司法定代表人、主管财务人员进行约谈、未对该公司生产经营场所是否与房屋租赁、仓储合同一致等企业基本情况进行核实，仅查看泰昌公司会计账簿，便与税源管理二科税收管理员栗某某在《增值税一般纳税人资格认定实地查验表》、《增值税一般纳税人申请认定表》上提出同意认定意见并签字确认，使该公司于2011年9月21日被潞城市国家税务局认定为增值税一般纳税人，取得使用增值税专用发票抵扣进项税额的资格，导致泰昌公司利用其一般纳税人资格，对黑龙江省齐齐哈尔市富裕县冠中矿产品经销处于2011年10月向其虚开出的12支金额共计11281487.83元增值税专用发票在税务机关全部进行了进项税认证抵扣，共计造成国家税款流失1917852.97元。
认定上述事实的证据有：
1、提请初查报告、立案决定书，证实案件来源。
2、干部履历表、潞城市国家税务局证明，证实李某甲身份。
3、长治市国家税务局职能机构设置及人员编制规定，证实税源管理股职责。
4、潞城市国税局出具的增值税一般纳税人资格认定审批流程。
5、长治市国家税务局所属县（市、区）国家税务局及市局直属机构派出机构主要职能机构设置和人员编制规定及相关的税务法规。
6、泰昌公司工商登记及税务登记的相关资料，证实委托李某甲办理泰昌公司的工商登记手续。
7、泰昌公司申请认定一般纳税人的相关资料，证实泰昌公司于2011年9月20日向潞城市国税局申请认定一般纳税人，法人代表为石某某，财务负责人为聂某某。
8、防伪税控资料，证实聂某某于2011年9月13日经提供防伪税控开票系统技术的航天信息股份有限公司考核，取得增值税防伪税控一机多票开票子系统企业操作员资格。
9、增加专用发票用量资料。
10、河北文丰钢铁有限公司证明及合同。
11、长治市会计科证明证实，聂某某无会计从业资格证书。
12、李某甲指认泰昌公司经营地址的指认记录及照片。
13、泰昌公司注销税务登记相关资料。
14、山西省国家税务局稽查局关于对黑龙江省齐齐哈尔“5.15”虚开增值税专用发票案协查取证的通知、齐齐哈尔市涉案企业开具增值税发票抵扣凭证情况统计表。
15、税务稽查案件协查报告，证明泰昌公司共计认证抵扣富裕县冠中矿业经销处开局的增值税专用发票十二份，发票金额11281487.83元，税额1917852.97元。
16、泰昌公司增值税纳税申报表、专用发票明细表、增值税专用发票网上认证结果等相关证据。
17、长治市中瑞会计事务所报告及相关的资质证明。
18、石某某、聂某某、刘某某、张某某、王某某、栗某某的证言。
19、原审被告人李某甲的供述与辩解。
20、原审被告人李某甲的户籍证明。
本院认为，上诉人（原审被告人）李某甲身为国家机关工作人员，未认真履行职责，导致国家税款流失1917852.97元，其行为确已构成玩忽职守罪，且情节特别严重，依法应予惩处。针对上诉人李某甲认为原判认定事实不清，证据不足，适用法律错误，其只是工作失误，不构成玩忽职守罪的上诉理由，经审查，李某甲在讯问笔录中陈述：“2011年后半年，税源管理二科科长李某乙跟我说他有个朋友注册公司，让我帮忙办，并给我石某某（注册公司法定代表人）的身份证，我去办理了泰昌公司企业名称核准和机构代码手续还有税务登记表，所填申请表中的内容都是李某乙告诉我的，我去办手续没有委托书。办理税务登记表时，财务人员聂某某是李某乙让我填的，后附营业执照上石某某签字是李某乙让我写的，办理该登记时我没去该公司实地查验过”。“泰昌公司一般纳税人认定的手续是李某乙提供的，一般纳税人认定表和实地查验表都是我填写的，也都签了字。我和李某乙对泰昌公司实地查验时，只看了看房屋租赁协议，我没有核实协议的真实性，对经营场所的面积也没有核实，与该公司的法人代表和财务人员没有约谈。其财务人员是聂某某，我没有对聂某某的从业资格进行审查。账簿是空帐，当时会计也不在。回去单位后，李某乙和我沟通，说潞城市泰昌公司符合规定，让我填写《增值税一般纳税人资格认定实地查验表》，出具了泰昌矿业公司生产经营场所、会计核算符合认定规定的实地查验表，并在泰昌公司增值税一般纳税人申请认定表上签署了该公司经营地址与房屋场地租赁合同一致吻合以及会计核算健全等意见”。“一般纳税人认定后可申请最高开票限额，该公司使用防伪税控最高开票限额调查报告是我写的，字是我和栗某某签的，相关内容也是套用模板，只看了购销合同原件，并没有进行实地查验。该公司最高开票限额是依据2010年11月25日其与河北文丰钢铁有限公司签订的购销合同，我没有对合同真伪进行查验，只是看了原件。纳税人领购发票票种核定申请表中李某甲签名是我写的，两份增加发票用量的调查报告也是我打的，李某甲和栗某某的名字都是我签的，增加用量的依据也主要是合同。增加用量依据的是2011年9月25号泰昌与河北文丰公司签订的购销合同，对该合同也没有实地查验辨别真伪，只是看了合同原件”。“该公司注销税务登记及使用防伪税控调查报告也是我打的，字是我和栗某某签的。我们在注销登记时没有对该公司进行实地调查，该公司成立后我们也没有进行日常检查”。
根据李某甲的陈述，结合整个案件的其他证据来看，泰昌公司就是一个空架子，李某甲在审查该公司是否具有一般纳税人资格的整个过程中均未按规定进行认定，显然是一种玩忽职守行为，使一个不具有一般纳税人资格的企业，取得了一般纳税人的权利，利用虚开增值税发票进行税款的抵扣，导致国家税款的大量流失，其行为确已构成玩忽职守罪。故其上诉理由，本院不予采信。原判认定事实清楚，证据确实充分，定性准确，处刑适当。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 付丽萍
代理审判员 韩海林
代理审判员 范 宁
二〇一四年四月三日
书 记 员 李 妍