福建省大田县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）闽0425民初1019号
原告：福州华安消防工程技术有限公司永安分公司，住所地福建省永安市中山路信合花园4号。
主要负责人：陈长流，该公司经理。
委托诉讼代理人：黎吉鸯，女。
被告：福建省惠三建设发展有限公司永安分公司，住所地福建省永安市南山路2号6幢301室。
主要负责人：江伟忠，该公司经理。
委托诉讼代理人：刘朝兴，永安市丰韬法律事务所法律工作者。
被告：福建省惠三建设发展有限公司，住所地福建省泉州市惠安县东岭镇东岭街。
法定代表人：胡汉达，该公司董事长。
委托诉讼代理人：陈国川，男。
被告：大田县农业局，住所地福建省大田县均溪镇凤山中路219号。
法定代表人：郑成鑫，该局局长。
原告福州华安消防工程技术有限公司永安分公司（以下简称华安永安分公司）与被告福建省惠三建设发展有限公司永安分公司（以下简称惠三永安分公司）、福建省惠三建设发展有限公司（以下简称惠三公司）、大田县农业局建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年4月15日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。华安永安分公司及其委托诉讼代理人黎吉鸯、惠三永安分公司委托诉讼代理人刘朝兴、惠三公司委托诉讼代理人陈国川到庭参加诉讼，大田县农业局经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
华安永安分公司向本院提出诉讼请求：1.惠三永安分公司、惠三公司立即支付拖欠的工程款6975453.28元，支付逾期付款违约金397427元（按合同约定的最高限额19871365元不超过合同价的2%计算），合计7372880元；2.大田县农业局在欠付工程款范围内承担责任；3.诉讼费用由惠三永安分公司、惠三公司、大田县农业局承担。事实和理由：惠三永安分公司、惠三公司系大田农业企业服务大厦建设工程的施工承包单位。2011年2月1日，惠三公司以惠三永安分公司的名义与华安永安分公司签订《水电、消防工程安装合同》，将其承包工程施工项目中的水电、消防安装工程发包给华安永安分公司施工。合同签订后，华安永安分公司进场施工，于2013年底竣工交付使用。2015年1月2日，华安永安分公司施工的消防项目验收合格。2013年9月24日，华安施工的工程量及工程造价经惠三公司复核后编制《工程结算书》，确定华安永安分公司施工项目的工程造价为19871365元。扣除合同约定惠三公司应收的配合费占工程造价的26.5%，实际决算款为14605453.28元。截止2015年2月5日，华安永安分公司共收工程款7700000元，扣除华安永安分公司为惠三公司代垫的人防设备款70000元，华安永安分公司实收工程款为7630000元，仅占工程结算造价的52%左右，达不到合同约定的工程进度款支付达到80%的约定。
惠三永安分公司、惠三公司辩称，1.惠三永安分公司不具相应的建筑施工企业资质，华安永安分公司与惠三永安分公司签订的《水电、消防工程安装合同》无效，不能作为本案工程款及违约金的依据；2.《工程结算书》无有相应资质的编制单位、编制人员及审核人员签章确认，所编制内容无具体编制依据，系华安永安分公司单方制作，不具备证据的法定形式要件，不能作为结算依据；3.即使合同有效，华安永安分公司有相应资质，华安永安分公司未按《水电、消防工程安装合同》约定，向惠三永安分公司提供三套完整的竣工结算报告和竣工图资料，致使惠三永安分公司无法对华安永安分公司所施工工程的工程造价进行审核，影响工程结算和付款，责任在华安永安分公司，华安永安分公司的起诉条件尚未成就，计算违约金亦缺乏依据。
大田县农业局辩称，2011年2月28日，大田县农业企业总部大厦建设指挥部与福建皇富房地产开发有限公司签订《大田县农业、企业服务大厦BT模式建设－移交合同》大田县农业企业总部大厦的业主系大田县农业企业总部大厦建设指挥部，而非大田县农业局，大田县农业企业总部大厦的发包方系福建皇富房地产开发有限公司，华安永安分公司要求大田县农业局在欠付工程款范围内承担责任没有事实和法律根据，请求驳回华安永安分公司对大田县农业局的起诉。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。当事人无异议的证据及事实如下：
1.大田县农业局提供的《中共大田县委办公室大田县人民政府办公室关于成立大田县农业、企业总部大厦建设项目工作指挥部的通知》、《大田县农业、企业服务大厦BT模式建设－移交合同》，可证实：2010年3月31日，经大田县委、大田县政府研究决定，成立大田县农业、企业总部大厦建设项目工作指挥部。2011年2月28日，甲方大田县农业、企业总部大厦建设指挥部与乙方福建皇富房地产开发有限公司签订《大田县农业、企业服务大厦BT模式建设－移交合同》，约定：（1）.甲方经大田县人民政府授权，是大田县农业、企业服务大厦工程的最终项目业主，甲方就工程进行“BT”模式招标，福建皇富房地产开发有限公司投标并中标；（2）.乙方负责筹集本工程所需资金（包括建筑安装工程费，甲方掌握使用的交通组织费、征地拆迁、工程勘察、设计、监理、质量监督、施工水、电设施等费用）和建设过程中的组织和管理。由甲、乙双方共同负责委托有资质单位开展工作，工程建成后按约定程序由乙方移交给甲方，并由甲方按本合同约定回购价款支付给乙方回购款项；（3）.回购价款以工程建设费用、甲方掌握使用的费用及融资回报组成；（4）.其他事项。
2.华安永安分公司、大田县农业局提供的三明市公安消防支队明公消验字（2015）第0001号《建设工程消防验收意见书》，可证实：2015年1月2日，经三明市公安消防支队对大田县农业、企业服务大厦消防验收合格。
3.华安永安分公司提供《水电、消防工程安装合同》，可证实：2011年2月1日，甲方发包人惠三永安分公司与乙方承包人华安永安分公司签订《水电、消防工程安装合同》，约定，（1）.工程项目承包范围为大田县农业、企业总部大厦安装工程，按甲方提供的水施、电施、暖通、消防设计施工图纸范围内的相关项目（水、电、卫、暖通、人防、消防）包工包料；（2）.水电、消防工程进度必须无条件与土建及装饰进度同步进行，非甲方原因在土建及装饰工程验收之日起（即总体工程竣工）四十个工作日内（含水电、暖通、人防、消防工程的调试工期）乙方负责按工程规范要求通过建委、消防等有关部门验收达到合格；（3）.本工程保修期为十二个月，以相关部门验收合格证书或文件签发之日起为准；（4）.定额计价范围及价款调整为，本工程人工、材料价格按国家政策、政府文件、法律、法规变化进行调整，包工包料按实结算；按《建设工程工程量清单计价规范》计取；按《全国统一安装工程预算定额福建省综合单价表》（2002版）计取；按《福建省建筑安装工程费用定额》（2003版）计取；文明施工费按闽建筑（2010）27号文件计取；人工预算价调整按闽建筑（2010）43号文计取；材料、设备主材料价格按三明工程造价公布的2011年2月份信息价计取；劳保取费由甲方收取，乙方不计取此费用，安装取费类别同土建类别；施工图纸中信息价没有的主材、设备由双方市场询价后确定单价后在加15%利润给乙方，安装取费按第四条款执行；甲方（总包单位）向乙方收取安装工程总造价的26.5%为配合费，在乙方每批工程进度款中按比例扣除（税费由甲方承担），代征税由甲方代收代交3.445%；乙方交给甲方（总包单位）的配合费中［含甲方跟业主签订合同的下浮率、管理费、施工用水、用电费、横亘槽洞修补费（乙方由于进度跟不上、返工原因造成的槽洞修补由乙方自行修复并承担全部费用）、垃圾清理费、垂直机械运输费、施工现场水、电接口费等］；（4）.工程进度款支付为，本安装工程工程量按实结算不含税（税费由甲方承担）；每月按完成工程量形象进度的80%支付给乙方工程款（设计变更调整和业主中间签证增加费用一起报入进度款）；水电、暖通、人防、消防安装工程通过有关行政单位验收合格后支付给乙方工程款90%；其余的尾款，除预留保修金外，经结算审核后付至结算造价的97%。工程保修金按结算造价的3%预留，工程保修期满12个月后在保修期满质量无问题后10天内付清（工程保修金不计利息）；甲方将每批的工程款项打入乙方个人账号或以现金方式提取（乙方按工程造价50%的材料发票提供给甲方，另外的50%开个人收款收据或工资表给甲方）；（5）.工程安装完毕经各部门验收合格并取得合格文件，取得合格文件30天内，乙方提交完整的竣工结算报告和竣工图资料（3套）给甲方，甲方收齐相关资料后60天内提出审核意见，未按规定的日期审核完责任由甲方承担。乙方收到审核意见10天内提出反馈意见。乙方如延期报送，承包范围内本次工程款的支付时间亦相应顺延；（6）.非乙方原因，甲方不按合同支付工程款，由甲方支付违约金，违约金按工程总造价的0.1%每天计收；（7）.其他事项。
当事人对华安永安分公司提供的《工程结算书》及惠三永安分公司、惠三公司是否存在结欠工程款的事实存在争议。
华安永安分公司提供《工程结算书》，以证实：华安永安分公司施工的工程项目经惠三公司签章确定，工程造价为19871365元。
经质证，惠三永安分公司、惠三公司认为，对《工程结算书》无编制单位、有相应资质的编制人员、有相应资质的审核人员签章确认，《工程结算书》内容无具体的编制依据，不具真实性，不具备证据的法定形式要件，无法证明工程实际造价。惠三公司对《工程结算书》的封面“福建省惠三建设发展有限公司”的签章有异议。
本案审理期间，华安永安分公司申请对大田县农业、企业总部大厦的水施、电施、暖通、消防（水、电、卫、暖通、人防、消防）的工程造价进行评估，本院委托福建省明建工程咨询有限公司对上述工程造价进行评估。福建省明建工程咨询有限公司发函要求提供评估所需资料，包括招标文件、发包价预算文件、投标报价文件、（经过图审的）施工图、中标通知书、施工合同、工程签证单（要求对签证单有效性进行确认）、结算文件（要求与发包价预算文件使用相同的计价软件）、送审的结算文件计算式、送审的结算文件软件版和excel版、竣工图、其他资料。本院于2016年9月20日通知华安永安分公司提交上述评估所需资料，逾期视为自动放弃鉴定评估申请。
对有争议的《工程结算书》和事实，本院认定如下：
华安永安分公司提供的《工程结算书》无相关编制单位、编制人员、审核人员的签章，缺乏形式要件，本院不予采信。华安永安分公司未在本院限定提交上述鉴定评估所需资料的期限内提交资料，应视为放弃工程评估鉴定。
本院认为，华安永安分公司依其与惠三永安分公司签订的《水电、消防工程安装合同》而承建的大田县农业、企业总部大厦的水施、电施、暖通、消防（水、电、卫、暖通、人防、消防）工程项目已经竣工验收合格，惠三永安分公司、惠三公司应按合同的约定支付工程款给华安永安分公司，但华安永安分公司提供的《工程结算书》缺乏结算形式要件，内容亦无法体现华安永安分公司与惠三永安分公司、惠三公司之间的工程款数额结算的债权债务关系，另外，华安永安分公司在本院诉讼过程中放弃工程造价评估鉴定，华安永安分公司主张其承建的工程造价应为19871365元，缺乏依据，本院无法认定。因此，本院对华安永安分公司要求惠三永安分公司、惠三公司支付拖欠工程款的诉讼请求，不予支持。大田县农业局与华安永安分公司不是本案《水电、消防工程安装合同》的相对人，因此，华安永安分公司要求大田县农业局在欠付工程款范围内承担责任，缺乏事实及法律依据，不予支持。
综上所述，华安永安分公司的各项诉讼请求，本院不予支持。大田县农业局经本院传票传唤，未到庭参加诉讼，视为自动放弃其诉讼权利，本院依法予以缺席判决。依照《中华人民共和国合同法》第二百七十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下：
驳回福州华安消防工程技术有限公司永安分公司的诉讼请求。
案件受理费63410元，由福州华安消防工程技术有限公司永安分公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。
审 判 长 涂劲蛟
代理审判员 连加埔
人民陪审员 黄海春
二〇一六年十一月二十二日
书 记 员 王 娟
附：本案适用的相关法律条文及执行申请提示
《中华人民共和国合同法》
第二百七十九条建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。