山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁02行终626号
上诉人（原审原告）刘廷涛。
委托代理人王美。
被上诉人（原审被告）平度市人民政府凤台街道办事处。
法定代表人李杰，主任。
委托代理人王宗慧，山东天正平律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）平度市人民政府。
法定代表人庄增大，市长。
委托代理人徐交华，平度市人民政府法制办公室科员。
上诉人刘廷涛因诉被上诉人平度市人民政府凤台街道办事处、被上诉人平度市人民政府政府信息公开及行政复议纠纷一案，不服山东省平度市人民法院（2016）鲁0283行初144号判决，向本院提起上诉。本院于2016年9月9日受理后，依法组成合议庭，于2016年9月22日公开开庭审理了本案。上诉人刘廷涛之委托代理人王美，被上诉人平度市人民政府凤台街道办事处之行政机关负责人孙建刚，委托代理人王宗慧，被上诉人平度市人民政府之委托代理人徐交华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，原告刘廷涛于2016年2月17日向被告平度市人民政府凤台街道办事处提出9份政府信息公开申请表，其申请内容分别为：1、书面公开平度市人民政府凤台街道办事处事处西潘家疃村三城路南、新区大道北、平度市市民服务中心东、现河西的西潘家疃村土地流转后的土地用途；2、书面公开平度市人民政府凤台街道办事处事处西潘家疃村三城路南、新区大道北、平度市市民服务中心东、现河西的西潘家疃村土地流转公园用地的期限；3、书面公开平度市人民政府凤台街道办事处事处西潘家疃村三城路南、新区大道北、平度市市民服务中心东、现河西的西潘家疃村土地流转公园用地的流转方式；4、书面公开平度市人民政府凤台街道办事处事处西潘家疃村三城路南、新区大道北、平度市市民服务中心东、现河西的西潘家疃村土地流转公园用地的备案资料详细文件；5、书面公开平度市人民政府凤台街道办事处事处西潘家疃村三城路南、新区大道北、平度市市民服务中心东、现河西的西潘家疃村土地流转公园用地的土地流转价格；6、书面公开平度市人民政府凤台街道办事处事处西潘家疃村三城路南、新区大道北、平度市市民服务中心东、现河西的西潘家疃村土地流转公园用地的总共多少亩土地；7、书面公开平度市人民政府凤台街道办事处事处西潘家疃村三城路南、新区大道北、平度市市民服务中心东、现河西的西潘家疃村土地流转公园用地、西潘家疃村承包方（村民）的土地流转委托书及签字；8、书面公开平度市人民政府凤台街道办事处事处西潘家疃村三城路南、新区大道北、平度市市民服务中心东、现河西的西潘家疃村土地流转公园用地的签订合同书及签字；9、书面公开平度市人民政府凤台街道办事处事处西潘家疃村三城路南、新区大道北、平度市市民服务中心东、现河西的西潘家疃村土地流转公园用地的四至范围。
被告平度市人民政府凤台街道办事处于2016年2月19日受理后，针对原告的上述申请，于2016年3月4日分别作出（2016）第46号至第54号《政府信息公开告知书》，均告知“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，你申请获取的信息不属于政府信息，不属于依申请公开范围。”并于2016年3月7日向原告邮寄送达，原告于2016年3月9日收到该告知书后，于2016年4月6日向被告平度市人民政府提出行政复议申请。被告平度市人民政府于2016年4月8日收到原告行政复议申请后，于2016年5月19日作出平政复决字第128-136号《行政复议决定书》，维持了被告平度市人民政府凤台街道办事处作出的2016第46-54号《政府信息告知书》并于2016年5月19日向当事人邮寄送达。原告不服，于2016年6月2日向法院提起行政诉讼。
原审认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，原告申请的信息不是被告平度市人民政府凤台街道办事处因履行行政管理职责而制作或者保存的信息，不属于政府信息公开的范畴，据此，被告平度市人民政府凤台街道办事处作出的告知书内容符合法律规定。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。”本案中，被告平度市人民政府凤台街道办事处于2016年2月19日收到原告的信息公开申请，于2016年3月4日作出《政府信息公开申请告知书》并送达给原告，该程序符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“……行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”；第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”；第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；”本案中，被告平度市人民政府在收到原告提出行政复议申请后，在法定期限内先后作出了行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、行政复议决定书并依法送达，其受理审查和通知以及作出决定的期限、内容及送达程序，均符合上述相应法律规定。
综上，被告平度市人民政府凤台街道办事处作出的（2016）第46号至第54号《政府信息公开告知书》，定性准确，程序合法，依法应予维持。被告平度市人民政府作出的平政复决字〔2016〕第128-136128-136号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，依法亦应维持。原告要求撤销的诉讼请求于法无据，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院〈关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定〉》第十二条第（八）项之规定，判决驳回原告刘廷涛的诉讼请求。诉讼费50元，由原告刘廷涛负担。
原审宣判后，原告刘廷涛向本院提起上诉，请求撤销原判，依法改判支持其诉讼请求。其主要上诉理由为：上诉人作为平度市凤台街道西潘家疃村村民，由于土地被征收后没有得到合法补偿,承包的土地被非法流转。因此向被上诉人平度市人民政府凤台街道办事处申请公开与土地流转相关的政府信息，被上诉人平度市人民政府凤台街道办事处作出（2016）第46号至第54号《政府信息公开告知书》,拒不公开相关政府信息。上诉人在收到被上诉人平度市人民政府凤台街道办事处的告知书后，于2016年4月6日向被上诉人平度市人民政府书面提出行政复议申请，被上诉人平度市人民政府作出平政复决字〔2016〕128号至136号《行政复议决定书》,上诉人不服该复议决定，在2016年5月向平度市人民法院提起诉讼。上诉人在2016年7月26日收到平度市人民法院（2016）鲁0283行初144号行政判决书，驳回上诉人的诉讼请求。根据《土地管理法》、《山东省政府信息公开办法》以及《农村承包经营权流转管理办法》等土地流转相关的法律、法规规定，涉案信息是被上诉人平度市人民政府凤台街道办事处获取并保存的信息，依法应予公开。可见，平度市人民法院没有查明本案基本情况，认定事实明显错误，适用法律错误。因此特依法提起上诉，以维护上诉人的合法权利。
被上诉人平度市人民政府凤台街道办事处辩称，一、平度市人民政府凤台街道办事处作出的《政府信息公开告知书》程序合法，依据正确。平度市人民政府凤台街道办事处于2016年2月19日收到上诉人提交的政府信息公开申请，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条第（三）项规定，在法定期限内作出了（2016）第46号至第54号《政府信息公开告知书》，告知上诉人所申请获取的信息不属于政府信息，不属于依法申请公开的范围，已经履行了法定告知义务，并非上诉人所称的拒不公开。《中华人民共和国信息公开条例》第二条规定，政府信息是行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。而上诉人申请公开的事项不属于被上诉人在履行行政管理职责制作或保存的信息，因此，平度市人民政府凤台街道办事处据此作出（2016）第46号至第54号《政府信息公开告知书》定性准确，于法有据。二、原审判决事实认定清楚，适用法律正确，应当予以维持。原审法院在查明案件事实的基础上，认定上诉人申请获取的信息不属于被上诉人在履行行政管理职责过程中制作或保存的信息，据此驳回上诉人的诉讼请求正确。综上所述，上诉人申请的信息不属于政府信息，被上诉人平度市人民政府凤台街道办事处已依法履行职责，答复正确。为此，请求依法驳回上诉人的诉讼请求。
被上诉人平度市人民政府辩称，一、平度市人民政府作出的行政复议决定书程序合法。2016年4月8日，平度市人民政府收到上诉人提出的行政复议申请，请求：1、依法撤销凤台街道办作出的（2016）第46号至第54号《政府信息公开告知书》；2、责令凤台街道办重新作出答复。因上诉人的行政复议申请符合受理条件，2016年4月11日，平度市人民政府作出平政复答字〔2016〕第122号至第130号《提出行政复议答复通知书》，要求凤台街道办对上诉人行政复议申请提出行政复议答复并提交证据材料。凤台街道办于2016年4月19日向平度市人民政府提交《行政复议答复书》。2016年5月19日，平度市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，在法定期限内作出平政复决字〔2016〕第128-136号《行政复议决定书》，维持凤台街道办作出的（2016）第46号至第54号《政府信息公开申请告知书》的具体行政行为，并于2016年5月21日邮寄送达上诉人。二、平度市人民政府作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。收到上诉人行政复议申请后，平度市人民政府对上诉人行政复议申请依法进行了审理。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”之规定，上诉人所申请信息不属于政府信息。因此，平度市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，在法定期限内作出平政复决字〔2016〕第128-136号《行政复议决定书》，决定维持凤台街道办作出的（2016）第46号至第54号《政府信息公开告知书》的具体行政行为，该决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。综上，平度市人民政府作出的平政复决字〔2016〕第128-136号《行政复议决定书》的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，请依法驳回上诉人的行政诉讼请求。
关于原审法院的审判程序，上诉人以原审未在开庭前向其送达被上诉人的答辩状为由提出异议。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第二款规定，被告未在法定期限提交答辩状的，不影响人民法院审理行政案件，在对上诉人所提出的异议，本院不予支持，本院确认原审法院审判程序合法。
各方当事人在原审中提供的证据已经质证，并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，上诉人申请的信息不是被上诉人平度市人民政府凤台街道办事处因履行行政管理职责而制作或者保存的信息，不属于政府信息公开的范畴，原审对此认定正确。另经审查，上诉人对平度市人民政府凤台街道办事处作出政府信息公开申请告知书、平度市人民政府作出行政复议决定书的程序均无异议，本院确认其程序合法。综上，上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人刘延涛负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐奎浩
代理审判员 李玉兰
代理审判员 高沛沛
二〇一六年十二月七日
书 记 员 赵洪峰
书 记 员 王周浩