北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2017）京01行终304号上诉人（一审原告）古宝山，男，1984年12月18日出生，汉族，户籍所在地江西省南昌市。被上诉人（一审被告）北京市工商行政管理局海淀分局，住所地北京市海淀区倒座庙九号。法定代表人刘春梅，局长。委托代理人齐晓峥，北京市工商行政管理局海淀分局干部。委托代理人焦晓辉，北京市工商行政管理局海淀分局干部。被上诉人（一审被告）北京市工商行政管理局，住所地北京市海淀区苏州街36号。法定代表人陈永，局长。委托代理人徐晴，北京市工商行政管理局干部。委托代理人宋子丹，北京首信（天津）律师事务所律师。上诉人古宝山因不履行法定职责及复议决定一案，不服北京市海淀区人民法院（2016）京0108行初986号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年4月24日公开开庭审理了本案。上诉人古宝山，被上诉人北京市工商行政管理局海淀分局（以下简称海淀工商分局）的委托代理人齐晓峥、焦晓辉，被上诉人北京市工商行政管理局（以下简称市工商局）的委托代理人徐晴、宋子丹到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明如下事实，2015年11月30日，海淀工商分局收到古宝山对北京趣拿信息技术有限公司（以下简称趣拿公司）的举报，其举报趣拿公司使用绝对化用语违反广告法，要求海淀工商分局依法查处被举报人的违法行为，并书面告知其案件查处结果；依法给予其奖励；依法责令被举报人退回消费款4412元，并赔偿三倍消费款13226元。海淀工商分局收到举报材料后于2016年12月4日决定予以受理。2016年12月8日，海淀工商分局向趣拿公司制发行政执法检查通知单，并对趣拿公司进行现场检查，制作现场笔录。2016年12月9日，海淀工商分局决定对上述举报予以立案，并向趣拿公司制发首次询问告知书。2016年1月4日，趣拿公司向海淀工商分局出具情况说明，称“目前涉及多个部门，等内部核查清楚后我司会立即前往贵局接受调查。目前，我司已在第一时间下架相关酒店，撤销相关广告用语。”2016年3月2日，海淀工商分局经机关负责人批准，决定延期30日结案。2016年3月25日，经海淀工商分局案件会审委员会2016年度第三次会议决定，该案延期至2016年6月6日结案。2016年4月10日、2016年5月10日，海淀工商分局分别向趣拿公司制发第024号、第028号询问通知书。趣拿公司于2016年5月10日向海淀工商分局出具情况说明，称“由于我司在2016年3月至5月先后两次变更法定代表人，致使授权委托书内容也先后进行了变更，故未能及时到工商部门接受调查。”2016年6月2日，经海淀工商分局2016年第16次局长办公会会议决定，该案再次延期至2016年12月4日结案。2016年8月12日，趣拿公司向海淀工商分局出具情况说明，就公司内部核查情况进行反馈。2016年8月22日，海淀工商分局对趣拿公司进行调查询问并制作询问（调查）笔录。截至古宝山提起诉讼时，该案仍在办理中。2016年7月1日，古宝山向市工商局提出行政复议申请，要求市工商局确认海淀工商分局超过法定期限仍未办结案件违法并责令海淀工商分局限期做出处理。2016年7月6日，市工商局予以受理。2016年9月2日，市工商局作出延期审理的决定并将延期通知书邮寄送达古宝山，告知其“行政复议决定延期至2016年10月4日前作出。”2016年10月8日，市工商局作出京工商复[2016]244号行政复议决定书（以下简称被诉复议决定），并于2016年10月13日邮寄送达古宝山。古宝山亦不服，向一审法院提起本案诉讼，请求确认海淀工商分局超过法定期限仍未办结案件违法，撤销市工商局作出的被诉复议决定。2016年12月30日，一审法院作出判决认为，根据《中华人民共和国广告法》（以下简称广告法）的相关规定，海淀工商分局作为区一级广告监督管理机关，具有对本辖区内的广告行为进行监督管理的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，市工商局作为海淀工商分局的上级行政机关，具有对下级行政机关所作行政行为进行复议的法定职责。根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》（以下简称工商处罚程序规定）第十七条、十八条及二十条的规定，工商行政管理机关应当自收到举报材料之日起七个工作日内予以核查，并决定是否立案。特殊情况下可以延长至十五个工作日内决定是否立案；立案后，办案人员应当及时进行调查，收集、调取证据，并可以依照法律、法规的规定进行检查。同时，该规定第五十七条规定，适用一般程序处理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经工商行政管理机关负责人批准，可以延长三十日；案件情况特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当由工商行政管理机关有关会议集体讨论决定是否继续延期。本案中，海淀工商分局于2016年11月30日收到古宝山的举报材料后，经对被举报人进行现场检查，于2016年12月9日在法定期限内予以立案。立案后海淀工商分局先后三次向被举报人制发询问通知书，收集相关证据材料，对趣拿公司进行调查询问并制作调查询问笔录。2016年3月2日，海淀工商分局经机关负责人批准延长办案期限30日，后经案件会审委员会和局长办公会两次会议决定，继续延长结案日期至2016年12月4日。虽然该案办案期限较长，但鉴于海淀工商分局具有针对个案自主决定是否延期的法定职权，且其已经履行了相应的延期程序，符合法律规定。故，古宝山要求判决确认海淀工商分局超过法定期限仍未办结案件违法的诉讼请求缺乏相应的事实与法律依据，法院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。市工商局于2016年7月6日受理古宝山提出的行政复议申请，于2016年9月2日作出延期至2016年10月4日前答复的决定，履行了批准程序，并于2016年10月8日作出被诉复议决定。根据《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。故，市工商局于2016年10月8日作出被诉复议决定并无不当。基于此，古宝山要求撤销被诉复议决定的诉讼请求亦应一并驳回。综上所述，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第一款的规定，判决驳回了古宝山的全部诉讼请求。古宝山不服该判决，上诉至本院。其上诉称：1.海淀工商分局以“被举报人法定代表人不停变更，导致案件无法查办终结”为由，通过局长办公会就无限延期，明显违背常理，且同样的事项，其他地区都已经作出过行政处罚；2.市工商局作出复议决定的日期应当以寄出日为准，而非落款日，市工商局作出的《延期审理通知书》中明确载明延期至10月4日，该期限是法定节假日，市工商局应当知晓；3.广告法有明文规定，海淀工商分局却不予执行，属于明显的渎职。综上，请求撤销一审判决，撤销被诉复议决定，认定海淀工商分局超过法定期限仍未办结案件违法。被上诉人海淀工商分局、市工商局同意一审判决，请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。在法定举证期限内，古宝山向一审法院提交了如下证据：1.举报书及京工商海海淀[2015]第1209号受理消费者投诉告知书，证明古宝山向海淀工商分局进行举报，海淀工商分局已受理；2.复议申请书及被诉复议决定，证明古宝山向市工商局提出复议申请，市工商局作出的被诉复议决定违法。在法定举证期限内，海淀工商分局向一审法院提交了如下证据:1.京工商海信字[2015]393号群众来信请求登记单及举报书、网页截屏打印件等举报材料，证明案件来源；2.立案审批表，3.行政处罚案件有关事项审批表，4.案件会审委员会2016年度第三次会议纪要（摘要），5.2016年第16次局长办公会会议纪要（摘要），以上证据证明海淀工商分局程序合法；6.现场笔录及趣拿公司现场照片，7.现场网络截屏打印件，8.行政执法检查通知单，9.首次询问告知书，10.趣拿公司营业执照副本复印件，11.2015年12月9日授权委托书，12.法定代表人梁志祥身份证复印件，13.受委托人王士鹏身份证复印件复印件，14.2016年1月4日情况说明，15.第024号询问通知书，16.趣拿公司2016年3月23日变更后的营业执照副本复印件，17.2016年4月10日授权委托书，18.法定代表人曹慧身份证复印件，19.受委托人张越、程文龙身份证复印件，20.第028号询问通知书，21.2016年5月10日情况说明，22.趣拿公司2016年5月5日变更后的营业执照副本复印件，23.电信与信息服务业务经营许可证，24.2016年6月5日授权委托书，25.法定代表人谌振宇身份证复印件，26.受委托人程文龙、张越身份证复印件，27.行政执法文书送达地址确认单，28.2016年8月12日情况说明，29.2016年8月22日询问（调查）笔录，以上证据证明海淀工商分局依照法定程序进行了调查；30.被诉复议决定，证明海淀工商分局行为合法。同时，海淀工商分局出示了工商处罚程序规定、广告法（节选）作为其法律规范依据。在法定举证期限内，市工商局向一审法院提交了如下证据：1.复议申请书及相关证据材料，证明市工商局收到古宝山行政复议的基本事实；2.行政复议有关事项审批表，证明市工商局作出的受理及延期审理决定程序合法；3.京工商复字[2016]07238号延期审理通知书及EMS邮寄单，证明市工商局向古宝山作出并送达延期审理通知书；4.海淀工商分局的复议答复材料，证明海淀工商分局作出的答复事实清楚、程序合法、适用法律正确；5.被诉复议决定及EMS邮寄单，证明市工商局依法作出行政复议决定并向古宝山送达。同时，市工商局出示了《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条、工商处罚程序规定第十七条、第五十七条、第五十八条第一款作为其作出被诉复议决定的法律规范依据。上述证据均经庭审质证，一审法院认证如下：古宝山提交的证据2中的被诉复议决定、海淀工商分局提交的证据30和市工商局提交的证据5中的被诉复议决定系本案被诉行政行为，不能作为证据使用，法院不予采纳；各方当事人提交的其他证据形式上均符合《最高人民法院关于行政诉讼法证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，与本案具有关联性，且内容合法、真实，法院予以采信。上述证据全部随案移送本院。本院查阅了一审卷宗，询问了各方当事人，并经审查核实，同意一审法院对各方当事人提交证据的认证意见。经确认的有效证据能够作为认定本案事实的依据。本院二审审理期间，海淀工商分局向本院提交了2016年11月4日《2016年第28次局长办公会会议纪要》，证明该案件经局长办公会议决定，再次延期至2017年6月3日。古宝山对该证据的关联性不予认可，市工商局对该证据的关联性、合法性、真实性予以认可。本院认为，该证据形成于上诉人在一审法院起诉后，涉及的事项晚于一审开庭时间，故本院对该份证据予以采信。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查，经2016年11月4日局长办公会议决定，该案件再次延期至2017年6月3日。本院认为，工商处罚程序规定第五十七条第一款规定，适用一般程序处理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经工商行政管理机关负责人批准，可以延长三十日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当由工商行政管理机关有关会议集体讨论决定是否继续延期。本案中，海淀工商分局于2016年11月30日收到古宝山的举报材料后，在法定期限内予以立案。2016年3月2日，海淀工商分局经机关负责人批准延长办案期限30日，后经案件会审委员会和局长办公会决定，继续延长结案日期至2017年6月3日。前述规定并未对工商行政管理机关有关会议集体讨论决定延期的次数及期限进行明确规定，故海淀工商分局并未违反该规定。上诉人古宝山的上诉理由缺乏法律依据，且其他地区对类似案件的处理情况与本案不具有关联性。此外，本院认同一审法院关于被诉复议决定程序的有关认定。综上，一审法院判决驳回古宝山的诉讼请求正确，本院应予维持。古宝山关于撤销一审判决等上诉理由，均缺乏事实和法律依据，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人古宝山负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  杨晓琼审 判 员  乔 军代理审判员  王 坤二〇一七年六月六日法官 助理  李晓林书 记 员  苏 蒙