安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）宿中行终字第00010号
上诉人（一审第三人）：郑祥，男，1963年3月3日出生。
委托代理人：王庆贺，男，1958年8月17日出生。
被上诉人（一审原告）：凤仙，女，1965年3月20日出生。
被上诉人（一审原告）：凤玲，女，1965年3月20日出生。
被上诉人（一审原告）：凤艳，女，1968年7月31日出生。
被上诉人（一审原告）：凤莉，女，1971年4月6日出生。
四被上诉人共同委托代理人：张广义，安徽锦和律师事务所律师。
一审被告：灵璧县人民政府。
法定代表人：朱守坤，该县县长。
委托代理人：陆汝明，安徽陆汝明律师事务所律师。
上诉人郑祥因被上诉人凤仙、凤玲、凤艳、凤莉诉一审被告灵璧县人民政府土地权属行政登记一案，不服安徽省泗县人民法院于2013年11月19日作出的（2013）泗行初一字第00001号行政判决，向本院提起上诉。本院于2013年12月25日受理后，依法由审判员潘庆飞担任审判长，与代理审判员戴宝琴、代理审判员程旭组成合议庭，于2014年1月22日公开开庭审理了本案。上诉人郑祥及委托代理人王庆贺，被上诉人凤玲、凤艳、凤莉及被上诉人凤仙、凤玲、凤艳、凤莉的共同委托代理人张广义，一审被告灵璧县人民政府的委托代理人陆汝明到庭参加诉讼。为协调解决本案争议，本院于2014年2月18日扣除审理期限40日，本案已审理终结。
2000年5月20日，灵璧县人民政府为郑祥颁发了灵国用（2000）字第002971号国有土地使用证，将位于灵璧县灵城镇太平街居委会一处304.50平方米的土地登记为郑祥使用。
凤仙、凤玲、凤艳、凤莉之母郑文贤认为上述颁证行为侵害了其合法权益，向灵璧县人民法院提起行政诉讼。因郑文贤在诉讼过程中去世，凤仙、凤玲、凤艳、凤莉作为法定继承人参加本案诉讼。案件经宿州市中级人民法院指定由泗县人民法院管辖。
凤仙、凤玲、凤艳、凤莉一审起诉称：灵璧县人民政府为郑祥颁发土地证的土地系郑文贤家祖居地。郑文贤夫妻先后育有一子四女，郑祥系其长子。郑文贤丈夫去世后，其与郑祥共同在祖居宅基地上生活，后被郑祥以祖居宅基地和房屋均已登记为郑祥所有为由赶出家门。郑文贤在祖居宅基地上居住近一生，系土地使用权人，灵璧县人民政府未经郑文贤同意，为郑祥颁发灵国用（2000）字第002971号国有土地使用证，将郑文贤祖居地登记为郑祥使用，致使郑文贤老无所居，侵犯了其合法权益。请求依法撤销灵璧县人民政府为郑祥颁发的灵国用（2000）字第002971号国有土地使用证。
灵璧县人民政府一审答辩称：根据地籍档案中保存的材料，该宗地确为祖居。灵璧县人民政府依据郑祥的申请，进行地籍调查、土地审批、公告，依法为郑祥颁发了国有土地使用证。请求依法判决。
郑祥一审陈述称：郑文贤起诉超过法定期限。郑文贤与郑祥生活在一起，对灵璧县人民政府为郑祥颁证早已知晓。争议的土地原为祖居，后被郑祥祖母张协銮卖给郑文明家。1998年5月5日，郑祥出资14000元从郑文明之子郑贤成处购买了该宗土地，并依法办理了土地登记。因此，该宗土地与郑文贤没有任何关系。灵璧县人民政府为郑祥颁证事实清楚、程序合法。请求依法驳回凤仙、凤玲、凤艳、凤莉的诉讼请求。
一审法院查明：郑文贤与郑祥系母子关系，凤仙、凤玲、凤艳、凤莉与郑祥系同胞兄妹。争议宗地位于灵璧县灵城太平街居委会。1998年5月5日，郑贤成与郑祥签订协议，以14000元的价格将该宗土地转让给郑祥使用。2000年5月1日，郑祥填写了土地登记申请书，持灵城镇太平街居委会出具的权属证明，向灵璧县人民政府申请办理土地使用证。灵璧县人民政府于2000年5月1日填写了界址调查表，于当日对土地登记申请审核结果进行了公告，于同年5月15日绘制了宗地草图，于同年5月18日填制土地登记审批表，于同年5月20日为郑祥颁发了灵国用（2000）字第002971号国有土地使用证，将位于灵璧县灵城太平街一宗南北长21米、东西宽14.5米，面积为304.50平方米的土地登记为郑祥使用。2005年9月26日进行地籍调查。2003年5月21日，灵璧县房产管理局为郑祥颁发了房地权灵房字第A0xx××号房地产权证，将该宗土地上所建的二层303.20平方米的楼房确定为郑祥所有。
一审法院认为：根据《土地登记规则》第六条规定，土地登记应先进行地籍调查，后颁发土地证书。灵璧县人民政府2000年5月20日为郑祥颁发土地使用证，2005年9月26日进行地籍调查，颁证程序前后混乱。郑祥在申请土地登记的过程中提供的材料均注明该宗土地是其祖居，而诉讼过程中提供的证据均证明土地来源于转让，权属来源不明。《土地登记规则》第二十三条、第二十四条、第二十六条分别对不同方式取得国有土地使用权登记时应提交的材料作了规定，灵璧县人民政府为郑祥所颁发的是国有土地使用证，对于国有土地的来源，如果是划拨土地，没有提供划拨批准文件，如果是协议出让土地，没有国有土地出让合同及土地使用权出让金支付凭证。如果是集体土地依法转为国有土地，也没有提供原《集体土地使用证》和其他有关文件。因此，灵璧县人民政府为郑祥所颁发的国有土地使用证事实不清。郑祥认为原告起诉超过法定期限，没有证据证明，本院依法不予采信。
综上，灵璧县人民政府为郑祥所颁发的灵国用（2000）字第002971号国有土地使用证，事实不清、证据不足，严重违反法定程序，应依法予以撤销。经本院审判委员会讨论决定，依据《土地登记规则》第六条、第二十三条、第二十四条、第二十六条，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项1、3目之规定，判决撤销被告灵璧县人民政府2000年5月20日为第三人郑祥颁发的灵国用（2000）字第002971号国有土地使用证。案件受理费50元，由被告灵璧县人民政府负担。郑祥不服，向本院提起上诉。
郑祥上诉称：一、一审法院认定证据错误，导致判决结果错误。2005年9月26日的地籍调查表是土地管理部门为建立地籍信息库进行土地资源调查的材料，并非办理土地证的依据，灵璧县国土资源局已为此出具书面证据证明。二、灵璧县人民政府颁证程序合法。2000年5月1日，郑祥向灵璧县人民政府土地管理部门申请办理土地使用证，该机关当日安排工作人员前往调查核实，进行界址调查、绘制手工宗地草图。入户调查时，因该宗地北邻郑祥之父凤全才不在家，郑文贤在界址调查表上加盖了自己的印章，并由工作人员在表上注明郑文贤系凤全才家属，该宗地的其余三面两面邻路、一面邻巷道，无需邻居签字。土地部门于当日进行了公告，于2000年5月18日填表、制证，颁证程序合法。三、郑祥对该宗地享有合法的使用权。该宗土地原是郑祥祖居。1965年，郑祥祖母张协銮用该宗地换取郑文明的时价200元的一口棺材，该宗地的使用权遂属郑文明所有。1984年，张协銮具状诉至灵璧县人民法院，欲要回该宗地，灵璧县人民法院驳回了张协銮的诉讼请求，将该宗地的使用权判归郑文明。张协銮不服，提起上诉，原宿县地区中级人民法院将案件发回重审，并致函要求灵璧县人民法院进行调解。经多方调解，双方于1998年5月达成协议，郑文明之子郑贤成以14000元将该宗地的使用权转让给郑祥。郑祥在该宗地建房，于2000年办理土地使用证及房屋产权证并居住至今。四、郑文贤与该宗地无法律上利害关系，不具备诉讼主体资格。该宗地虽是郑氏家族的祖居，但郑文贤居住地在该宗地北面，从未在该宗地上居住过。请求撤销一审判决，驳回起诉。
凤仙、凤玲、凤艳、凤莉答辩称：一、一审判决认为事实清楚，程序合法，适用法律正确。二、郑祥的主张没有证据支持，上诉理由不能成立。请求驳回上诉，维持原判。
灵璧县人民政府陈述称：灵璧县人民政府只对原颁证行为负责，请求法院根据查明的事实依法判决。
经审理查明：一审判决认定案件基本事实清楚，本院予以确认。
本院认为：根据《土地登记规则》第六条规定：土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。本案中，灵璧县人民政府2000年5月20日为郑祥颁发土地使用证，2005年9月26日进行地籍调查，程序颠倒，属违反法定程序。郑祥在申请土地登记时提供的申请材料均注明权属来源系祖居，在诉讼过程中提供的证据均证明土地来源系转让，故该宗土地权属来源不明。综上，灵璧县人民政府为郑祥所颁发灵国用（2000）字第002971号国有土地使用证，事实不清、程序违法，依法应予撤销。郑祥的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决撤销灵璧县人民政府为郑祥颁发的国有土地使用证并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人郑祥负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 潘庆飞
代理审判员 戴宝琴
代理审判员 程 旭
二〇一四年三月三十一日
书 记 员 庄明义
附：相关法条
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但是适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。