山东省鄄城县人民法院行 政 裁 定 书（2016）鲁1726行初8号原告周伟方，男，1985年4月15日出生，汉族，住所地山东省菏泽市牡丹区。委托代理人许庆丰，山东兴鲁明律师事务所律师。被告鄄城县国土资源局，住所地山东省鄄城县人民路西段165号。法定代表人温守军，局长。委托代理人尤伟，山东亘古律师事务所律师。委托代理人王倩，女，1988年10月6日出生，汉族，硕士研究生，鄄城县国土资源局干部，住山东省鄄城县。第三人山东九洲农药有限公司，住所地山东省菏泽市鄄城县富春金堤。法定代表人李希波，总经理。原告周伟方诉被告鄄城县国土资源局确认房屋所有权证违法一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告周伟方及委托代理人许庆丰，被告鄄城县国土资源局委托代理人尤伟、王倩，第三人山东九洲农药有限公司（以下简称九洲公司）经合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，一、2009年5月，鄄城县人民政府、鄄城县国土资源局在九洲公司未取得山东省政府土地征收批文、未办理土地出让手续、未缴纳土地出让金的情况下，为九洲公司租赁农民集体的土地并颁发了鄄国用（2009）第0117号国有土地使用证，使用权类型为出让，用途为工业用地，使用年限为60年，并且该国有土地使用证上的宗地面积严重失实。二、被告在九洲公司缺欠房屋竣工验收文件、未对九洲公司持有的国有土地使用证的真实性、合法性进行审查，未对申请登记的房屋状况面积进行现场勘验、丈量，为九洲公司办理了鄄房权证富春字第××号房屋所有权证，导致发证的房屋类型、面积严重失实。2011年10月8日，九洲公司与原告签订抵押借款合同，九洲公司将上述房地产抵押给原告，借款300万元，合同中约定了借款期限、利率、违约责任等，并且双方到菏泽市牡丹公证处办理了合同公证，到被告办理了抵押登记，被告为原告颁发了鄄房他证富春字第011-X03**号他项权利证书。三、因九洲公司不守信用，不按合同约定还本付息，原告于2013年4月9日对九洲公司、担保人李会勤、李伟提起民间借贷诉讼。2013年11月25日，菏泽市中级人民法院作出一审判决，判令九洲公司偿还本金282万元，并自2012年4月10日起按同期银行贷款利率的4倍支付原告利息，李会勤、李伟分别对债务承担连带、一般保证责任。该判决生效后原告依法申请执行。由于九洲公司长期瘫痪、停止经营，法定代表人李希波、保证人李会勤及李伟拒不执行人民法院生效判决。菏泽市中级人民法院启动拍卖抵押物实现担保债权程序，由于被告违法行政，导致拍卖抵押物无法实现债权，截至2016年6月9日给原告造成巨大的经济损失。2016年5月20日，原告委托律师到鄄城县国土资源局及鄄城县房管局、菏泽市牡丹区公证处查阅相关档案材料，才得知上述被告的违法行政的事实。原告为维护自己的合法权益，特具状起诉，请求人民法院确认被告向九洲公司颁发鄄房权证富春字第××号房屋所有权证违法。原告周伟方庭审时向本院提交了以下证据、依据：证据1、菏泽市中级人民法院（2016）鲁17行初294号行政裁定书。证据2、原鄄城县房地产管理局行政答辩状。证据3、鄄城县国土资源局行政答辩状。证据4、鄄城县人民政府行政答辩状。1至4号证据证明颁发涉案房产证的国有土地使用权证虚假，被告方没有尽到审查审验义务，违背房屋登记办法的规定颁发涉案房屋所有权证，发证程序违法，证据明显不足。证据5、山东九洲农药有限公司鄄房权证富春字第××号房屋所有权证。证据6、周伟方他项权证。5至6号证据证明被告方违法颁证的事实客观存在。证据7、鄄城县人民法院（2016）鲁1726执异9号执行裁定书。证据8、菏泽市中级人民法院（2014）菏执字第20-2号执行裁定书。证据9、菏泽市中级人民法院（2013）菏民三初字第52号民事判决书。7至9号证据证明由于被告违法颁证给原告造成损失及损失数额来源的依据。经审理查明，2011年4月7日，第三人九洲公司向原鄄城县房地产管理局申请房屋登记，填写了房屋初始登记申请表，提交了企业法人营业执照、企业法人组织机构代码证、法定代表人身份证复印件、国有土地使用证[鄄国用（2009）第0117号]等其他申请房屋登记的相关材料。菏泽市中级人民法院（2016）鲁17行初294号行政裁定书已经确认上述国有土地使用证号在鄄城县国土资源局、鄄城县人民政府没有登记信息。2011年4月12日，原鄄城县房地产管理局为第三人九洲公司办理了鄄房权证富春字第××号房屋所有权证，该房产位于鄄城县临商路西、范庄村北，规划用途为工业用地，建筑面积为6299.06平方米，土地使用权取得方式为国有出让。2011年10月8日，原告周伟方与第三人九洲公司签订《民间借款合同》，约定：原告借款300万元给第三人九洲公司。第三人九洲公司自愿以其位于鄄城县临商路西、范庄村北，建筑面积为6299.06平方米的房地产[房权号：鄄房权证富春字第××号，国有土地使用证号：鄄国用（2009）第0117号]抵押给原告，作为履行借款合同的担保。同日，山东省菏泽市牡丹公证处出具了（2011）菏牡丹证经字第458号公证书，对该《民间借款合同》进行了公证。2011年10月9日，鄄城县房地产交易监理所为原告周伟方颁发了鄄房他证富春字第011-X03**号他项权证书，他项权种类为抵押，债权数额为300万元。2013年11月25日，菏泽市中级人民法院作出（2013）菏民三初字第52号民事判决书一审判决，判令九洲公司偿还原告周伟方本金282万元，并自2012年4月10日起按同期银行贷款利率的4倍支付原告利息，李会勤、李伟分别对债务承担连带、一般保证责任。该判决生效后原告于2014年2月24日依法向菏泽市中级人民法院申请执行。2014年9月2日菏泽市中级人民法院作出（2014）菏执字第20-2号执行裁定，查明被执行人九洲公司已停止经营，无金钱给付能力，但有位于鄄城县临商路西、范庄村北楼房一宗，房产因另案正在被鄄城县人民法院拍卖中，第一次竞拍因无人竞买而流拍。拍卖时，申请执行人周伟方以拍卖的房产设定抵押为由，向鄄城县人民法院提出了执行异议。（2014）菏执字第20-2号执行裁定终结本院（2013）菏民三初字第52号判决的本次执行程序。原告认为由于被告违法行政，导致拍卖抵押物债权无法实现，原告为维护自己的合法权益，特具状起诉，请求人民法院确认被告向九洲公司颁发鄄房权证富春字第××号房屋所有权证违法。另查明，2016年8月31日起，在鄄城县辖区范围内各类不动产登记业务统一由鄄城县不动产登记中心办理，鄄城县不动产登记中心隶属于鄄城县国土资源局。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。2011年4月12日，原鄄城县房地产管理局为第三人九洲公司办理了鄄房权证富春字第××号房屋所有权证。2011年10月8日，原告周伟方与第三人九洲公司签订民间借款合同，第三人九洲公司自愿以上述房地产抵押给原告，作为履行借款合同的担保，并办理了抵押登记。被告原鄄城县房地产管理局依照九洲公司申请颁发房屋所有权证在前，原告周伟方与第三人九洲公司签订民间借款合同，办理抵押登记在后。本案原告周伟方主张由于被告违法为第三人九洲公司颁证，导致已办理抵押登记的抵押物无法实现债权，本院认为，法律上的利害关系必须是在具体行政行为作出时，客观上对行政相对人利益产生的直接的、现实的影响，本案中，涉案房产系第三人九洲公司所有，被告为第三人九洲公司颁发房屋所有权证时，原告周伟方不是该行政行为的相对人，也不属于行政机关作出行为时需要审查或者考虑的利害关系人，法律上没有要求行政机关颁证时需要审查以后就涉案房产为依托而产生的各种关系，原告与被告的颁证行为不具有法律上的利害关系。原告周伟方与第三人九洲公司签订民间借款合同，第三人九洲公司以涉案房产抵押给原告，后抵押物无法实现债权，被告的颁证行为并未影响原告通过其他途径解决原告的债权问题，被告的颁证行为没有侵害原告的合法权益，对原告的权利并未产生实际影响，综上，原告周伟方不具备行政诉讼的原告主体资格。根据最高人民法院根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（八）项之规定，裁定如下：驳回原告周伟方的起诉。案件受理费50元退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于菏泽市中级人民法院。审 判 长  张玉燕人民陪审员  王建荣人民陪审员  王庆锋二〇一七年十一月八日书 记 员  顾丽君