安徽省六安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖15行终40号
上诉人（一审原告）徐惠。
被上诉人（一审被告）霍山县国土资源局。
法定代表人夏承斌，系该局局长。
委托代理人赵凌云，安徽盛华达律师事务所律师。
委托代理人罗来玉，安徽盛华达律师事务所实习律师。
被上诉人（一审被告）六安市国土资源局。
法定代表人李修俊，系该局局长。
委托代理人李力，安徽金六州律师事务所律师。
徐惠诉霍山县国土资源局（以下简称霍山县国土局）、六安市国土资源局（以下简称六安市国土局）政府信息公开及行政复议决定一案，安徽省六安市金安区人民法院于2016年12月15日作出（2016）皖1502行初49号行政判决，徐惠不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，经阅卷，询问当事人，现已审理终结。
2016年6月23日，霍山县国土局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，针对徐惠的申请，作出《政府信息公开申请的复函》，认为申请的内容不属于对其公开范围；2016年8月25日，六安市国土局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，作出六国土资复(2016)10号行政复议决定书，维持霍山县国土局《政府信息公开申请的复函》。
徐惠一审诉称：2016年6月17日，原告向霍山县国土局递交一份书面申请，请求霍山县国土局公开2011年挂牌拍卖的C—2011-7号国有上地的政府信息，申请事项为：1、土地成交确认书；2、国有建设用地使用权出让合同；3、受让主体足额缴纳土地出让金的证明材料，被告霍山县国土局针对原告的申请，作出复函，决定不予公开申请政府信息。2016年6月28日，原告向被告市国土局申请复议，2016年8月28日，被告市国土局作出六国土资复(2016)10号行政复议决定书，维持霍山县国土局《政府信息公开申请的复函》，两被告的行为不符合法律规定，故诉诸法院，请求撤销《政府信息公开申请的复函》及复议决定书。
霍山县国土局一审辩称：被告作出的《政府信息公开申请的复函》，符合法律规定，要求法院驳回原告诉讼请求。
六安市国土局一审辩称：我局在2016年6月28日接到徐惠的复议申请后，于2016年6月30日立案受理，2016年7月6日向霍山县国土局作出《提出答复通知书》，根据霍山县国土局提供的答复书及相关证据材料，认为霍山县国土局的《政府信息公开申请的复函》符合法律规定，遂作出六国土资复(2016)10号行政复议决定书，维持霍山县国土局《政府信息公开申请的复函》，并将复议决定书送达申请人，复议程序合法，原告诉求撤销，理由不成立，要求法院驳回原告诉讼请求。
一审法院经审理查明：2016年6月17日，原告徐慧向被告霍山县国土局递交一份申请，要求被告霍山县国土局公开2011年挂牌拍卖的C-2011-7号国有土地的政府信息，申请公开事项为：1、土地成交确认书；2、国有建设用地使用权出让合同；3、受让主体足额缴纳土地出让金的证明材料。2016年6月23日，被告霍山县国土局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，作出《政府信息公开申请的复函》，并送达原告徐慧，告知原告其所申请的内容为不公开事项。原告徐慧不服，于2016年6月28日向被告市国土局申请行政复议，市国土局立案后，于2016年7月6日向被告霍山县国土局作出《提出答复通知书》，限期提交答复书及相关证据材料。2016年8月25日，被告市国土局认为霍山县国土局的《政府信息公开申请的复函》，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》及《安徽省政府信息公开办法》相关规定，遂依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，作出六国土资复(2016)10号行政复议决定书，维持霍山县国土局《政府信息公开申请的复函》，原告徐慧不服，提起行政诉讼。
一审法院认为：原告徐慧所申请公开的事项：1、土地成交确认书；2、国有建设用地使用权出让合同；3、受让主体足额缴纳土地出让金的证明材料。不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条、第十二条规定行政机关应主动公开的政府信息范围。原告徐慧在申请时，也未提供证据证明申请事项与其生产、生活、科研等特殊需要存在关联性，故被告霍山县国土局作出不予公开《政府信息公开申请的复函》，并送达当事人，并无不妥。被告市国土局在复议期间，经调查、核实认为霍山县国土局的《政府信息公开申请的复函》符合法律规定，遂依据《中华人民共和国行政复议法》相关规定，作出维持原行政行为的复议决定书，并送达当事人，复议程序合法。综上，原告徐慧诉求撤销被告霍山县国土局作出的《政府信息公开申请的复函》，责令对申请公开事项重新作出答复；要求撤销被告市国土局作出六国土资复(2016)10号行政复议决定书，理由不成立，不予支持。据此，案经一审法院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告徐慧要求撤销被告霍山县国土资源局2016年6月23日作出的《政府信息公开申请的复函》，责令对申请公开事项重新作出答复；要求撤销被告六安市国土资源局2016年8月25日作出六国土资复(2016)10号行政复议决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由原告徐慧负担。
徐惠上诉称：一审判决认定事实不清，适用法律错误。上诉人申请公开的政府信息应当是被上诉人霍山县国土局主动公开，上诉人无需提供证据证明申请事项与生产、生活、科研等特殊需要存在关联性。六安市国土局复议过程中，未能公正处理。请求撤销一审判决，依法改判；并由被上诉人承担一、二审诉讼费用。
霍山县国土局及六安市国土局二审辩解意见均同一审。
徐惠向一审法院提交以下证据：1、政府信息公开申请表；2、政府信息公开申请复函；3、市国土局做出的复议决定书。
霍山县国土局向一审法院提交以下证据：1、复函；2、邮寄回执。
六安市国土局向一审法院提交以下证据：1、原告《政府信息公开申请表》；2、原告身份证复印件；3、霍山县国土局《政府信息公开申请的复函》；4、原告行政复议申请书；5、《提出答复通知书》；6、霍山县国土局《行政复议答复书》；7、六国土资复(2016)10号《行政复议决定书》；8、EMS快递单；法律法规依据：安徽省人民政府令第256号《安徽省政府信息公开办法》：第十一条、第二十五条。
经审查，一审法院对证据的采信及查明的基本事实正确，符合法律规定，二审予以确认。
本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”。
本案中，上诉人徐惠向霍山县国土局申请公开的信息内容，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条、第十二条规定行政机关应当主动公开的信息，现徐惠要求霍山县国土局公开上述内容，则应当依照该条例第十三条的规定提供出申请公开信息与其自身生产、生活、科研等有特殊需要，上诉人未能提供能够证明符合上述情形的相关材料，故霍山县国土局对其作出的《政府信息公开申请的复函》，符合规定。六安市国土局受理上诉人的复议申请后，依法向霍山县国土局送达了提出答复通知，经审查后作出行政复议决定，程序符合法律规定。综上，上诉人上诉请求不能成立，予以驳回；一审法院认定事实清楚，审理程序合法，判决并无不当，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款(一)项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人徐惠负担。
本判决为终审判决。
审判长 张西湖
审判员 颜 凯
审判员 刘莹洁
二〇一七年三月二十二日
书记员 崔世敏
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。