河南省南阳市卧龙区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1303刑初633号
公诉机关南阳市卧龙区人民检察院。
被告人杜跃恩杜某某，曾用名杜耀恩，男，1973年3月28日出生，汉族，中专毕业，2008年5月至2012年9月任南阳市卧龙区地税局陆营中心地税所所长，2015年8月25日被南阳市卧龙区地税局予以辞退，无业，住南阳市卧龙区（户籍地：南阳市卧龙区）。2015年7月15日因贪污犯罪被南阳市卧龙区人民法院判处免于刑事处罚（犯罪数额21963.3元）。因涉嫌玩忽职守犯罪，于2016年9月21日被南阳市卧龙区人民检察院刑事拘留，同日由南阳市公安局卧龙岗分局执行拘留，2016年9月28日经南阳市卧龙区人民法院决定逮捕，同日由南阳市公安局青华分局执行逮捕。
辩护人方豪亚，河南达圣律师事务所律师。
南阳市卧龙区人民检察院以宛龙检公诉刑诉（2016）514号起诉书指控被告人杜跃恩杜某某犯玩忽职守、贪污罪，于2016年9月28日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭对此案进行了公开审理，南阳市卧龙区人民检察院指派检察员申峰出庭支持公诉，被告人杜跃恩杜某某及其辩护人方豪亚到庭参加诉讼，现已审理终结。
南阳市卧龙区人民检察院指控：一、玩忽职守犯罪
2008年5月至2012年9月，被告人杜跃恩杜某某任南阳市卧龙区地税局陆营中心地税所所长期间，在对该所管辖的卧龙区陆营镇、英庄镇范围内的白河河道胡宝顺等多家采沙场征收资源税的工作中，没有按照《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》、《中华人民共和国资源税暂行条例》、《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》等税收的有关规定征收资源税，致使1253129.4立方米的粗砂资源税流失，少征粗砂资源税2506258.8元。
二、贪污犯罪
2011年，南阳市卧龙区英庄镇为完成上级下达的税收任务，安排时任卧龙区陆营中心地税所所长的被告人杜跃恩杜某某负责协税，由英庄镇政府给杜20万元协调缴纳税款，并提供给杜跃恩杜某某5万元的协税费用。后杜跃恩杜某某以他人名义通过陆营中心地税所缴纳税款20万元，杜跃恩杜某某分7笔在卧龙区英庄镇政府计生办报销了用于个人开支的通讯费6700元、手机费6200元及餐费30100元，共计43000元。
公诉机关认为，被告人杜跃恩杜某某作为与国家工作人员，在任职期间，严重不负责任，致使国家和人民利益遭受重大损失；利用职务上的便利，侵吞公共财物共计人民币43000元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第六十九条第一款的规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以玩忽职守罪、贪污罪追究其刑事责任。公诉机关向法庭提交了被告人杜跃恩杜某某的供述、证人黄某、吴某、杨某、王某、贾某、张某1、郭某等人的证言、书证等相应的证据，要求依法判处。
被告人杜跃恩杜某某公诉机关指控其犯玩忽职守罪、受贿罪无异议，请求法庭从轻处罚。
被告人杜跃恩杜某某的辩护人辩称：首先辩护人对公诉机关起诉书指控被告人杜跃恩杜某某犯玩忽职守罪有异议。被告人在任职期间，对辖区采沙场的税收监管体现在派人到现场去督促办理税务登记，下过限期整改通知书，也向乡里及地税局领导汇报过，但沙场经营者推诿搪塞导致资源税征收不理想。200万的税款计算不准确，78万立方米粗砂对应的税款只能是间接损失。依据《税收征管法》第52条规定对于偷税的不受追征期限的限制，现在地税局可以追征。对被告人杜跃恩杜某某构成贪污罪不持异议。但本罪已过追诉期限，不应再被追究。
经审理查明：一、玩忽职守犯罪
2008年5月至2012年9月，被告人杜跃恩杜某某任南阳市卧龙区地税局陆营中心地税所所长期间，在对该所管辖的卧龙区陆营镇、英庄镇范围内的白河河道胡宝顺等多家采沙场征收资源税的工作中，没有按照《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》、《中华人民共和国资源税暂行条例》、《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》等税收的有关规定征收资源税，致使1253129.4立方米的粗砂资源税流失，少征粗砂资源税2506258.8元。
认定上述事实的证据如下：
一、被告人杜跃恩杜某某供述：地税所的职责是负责对税收计划的具体分解、落实和完成，作同志们思想政治工作。地税所的税收项目主要有营业税，企业所得税，个人所得税，资源税，城市维护建设税，教育费附加费。陆营中心地税所所辖区域包括陆营乡和英庄乡。我任陆营中心所所长所长期间陆营和英庄每年各有几十万的税收款，有时多一点，有时少一点，不是太确定。辖区内纳税户的缴税款项是直接交到对公账户上的，具体几个对公账户我不知道，这个所里的会计知道。从2008年10月至2012年10我任所长期间，历任会计有三个会计：胡某、陈宏宇、卢国明。会计都是区局垂直任命的。我们虽然也多次下发了催收通知书，但乡镇群众的法律观念比较淡薄，对缴纳税款的义务认识不到，加上执法环境的原因，导致一些税收征收款项征收不到位。一般是遇到乡镇地税所不好征收或者难以征收的情况，区税务稽查分局出面解决。但是，也有部分不了了之的情况。我也做过种种努力，但确实是力不从心，导致一些税收款项征收不到位。例如：我们征收税款没有抓手，不能对征税对象进行人身强制。地税部门对于拒不履行交税义务的单位和人员有查扣、拍卖、申请强制执行的职权，法律是这样规定，但是地税所自身没有这项职能，要上报区局审批，程序比较麻烦，操作性不强，实际上落实到位的不多。在应税项目不好掌握销售额或者销售量时，按照对它核算的应税额度进行征税，国家对核算的方法有具体的规定。核定税额还要经过评估和公示程序。按照《税收征管法》的规定，乡镇政府应该对税收征管领导、支持、配合；地税所定期向乡镇政府汇报税收情况。按照“收支两条线”的规定，我们负责收税，具体如何分配，我不清楚。一般来说，乡镇地税所征收的税款越多，返还乡镇的财政收入也会多些。
在任职期间受过党政纪处分或者刑事处罚。2011年或者是2012年，我任陆营中心税所所长时花销了45000元公款，后来卧龙区检察院也对此进行了收缴，我还被全省税务系统通报批评，这次没有被追究刑事责任。2014年青华镇我个人使用公款22000元的事情，我将这22000元上缴后，卧龙区法院已经对我作出刑事判决，我被判处免于刑事处罚。乡镇政府为了完成税收任务，采用变通的方法，通过乡镇地税所来圆票，就是乡镇政府将自己的一部分罚没收入冲抵税收款项，只好通过虚报税收额的方法实现，需要税收票据。我作为地税所所长，乡镇领导将部分票源的事让我经办，我就随便找了几家纳税企业，以这几家企业的名义开具了符合完成税收任务价额的税票，因为乡镇政府对此有奖励政策，规定了相应的奖励比例，一般是10％－15％之间，我个人使用的公款一部分是从我自己找来的没有真实纳税的企业奖励款项中挪使占用的。我侵占使用的公款去向主要是用于个人日常生活开支花销了，包括交通费用、电话费用、个人吃喝招待等方面。我任陆营中心税所所长的任职期间从2008年5月至2008年10月。因为辖区内没有大额的应税单位或者企业，对散户也都是零星的征收，就河道采沙场相对集中一些，但不好征收。陆营中心地税所辖区内的资源税主要是河道沙石矿，没有其他的矿产资源税种。陆营中心地税所辖区内的哪些乡镇有河道采沙场具体我也说不清楚，辖区内的采沙场主要在白河河道，陆营和英庄可能有几个采沙场，青华应该没有。陆营中心税所辖区内具体有几个河道采沙场我不太确定，好像有三、四个沙场。我任陆营地税所所长期间资源税征收难度比较大，所以极少，几乎可以忽略不计。我只知道乡镇政府和采沙场签的有合同，具体情况我不了解。河道采沙场可能有水利局等一些单位管理吧。应该有哪些主管部门对河道采沙场进行管理我不知道，也没有人对我讲过。根据《税收征管法》、《资源税征收条例》等法律法规的规定，河道沙石属于矿产资源，应当按照资源税的标准进行征税。是按立方征收的，每方具体应该收多少，我也忘了，好像是几毛钱吧。河道砂石是否区分粗沙和细沙，具体是怎么划分的我不知道。每立方砂石大概有多少吨数不清楚。有专门的税收征管员到沙场巡查，也下有《责令限期改正通知书》。文书下发过，但沙场的实际经营人不好找，对我们的通知也置若罔闻，沙场就没有人来陆营地税所进行纳税申报，更不用说缴纳税款的事了。我对乡镇府和区地税局的主管领导也讲过这个情况，乡镇政府和区地税局也派人去沙场看过，也是找不到人，最终也没有解决实际问题。因为主管领导经常换人，现在也想不起来了。根据《资源税征收细则》的规定，对矿产资源税的征收办法是对一般税种是按照销售额或者销售量而定，对矿产资源的税收在无法计算或者经营者隐瞒销量的情况下，应当按照其产量征收税款。其实也很简单，就是采用核定收税的办法，对其开采量进行核定，一次性进行征收到位。当地政府每年都要和河道采沙经营者签订沙场承包经营合同，上面有明确的核定采沙方数，按照这个方数进行征税是完全符合规定和习惯性做法，并且河道采沙经营者实际的采沙量只会比这个核定数要多，按照规定的方数缴纳税款已经是就低处理了。在我任职期间对河道采沙税收款项没有征收的原因是和地方政府支持不到位、群众法律意识淡薄、执法环境不好等因素都有关系。我们也做过种种努力，但确实是力不从心，导致一些税收款项征收不到位。
大概是2011年左右，具体时间记不清了，我任陆营中心税所所长时花销了45000元公款，后来卧龙区检察院也对此进行了收缴，我还被全省税务系统通报批评，这次没有被追究刑事责任。
二、证人证言
1、证人黄某证言：我大概是2008年或者2009年开始经营沙场，当时是我父亲黄新学出面招呼的（他前年已经去世了），2010年是以我本人的名义签订的合同，2011年、2012年经过拍卖和乔保建家里人合伙经营第四标段，2014年也是以我的名义签订的合同，一直经营到现在。我经营沙场的具体位置在我们党沟村南边的白河河道。我们是经镇政府挂牌出让，通过了招投标程序获的经营权的，可能就2013年这一年没有经过招投标程序。每次拍卖，有很多部门都去人，反正有很多人，具体哪些部门我没在意。拍卖的地点第一年在镇政府，之后都是在公共交易中心。我们沙场办有采沙证和工商营业执照，税务登记是从2014年才开始的。很多人都知道，包括镇政府很多部门和工作人员，还有沙场附近的村民都知道，社会影响也比较大。采沙这个行业关注的人多，老百姓都在瞅着，包括镇政府、国土局、水利局在内的好多政府部门也参与管理。2014年以前给河道管理部门交过管理费或者保证金之类，具体咋交的记不清了。2014年之后，我们通过镇政府交有税收，开有收据。我们缴纳的税款是按照合同上的方数就低缴纳，每立方米资源税交纳2元。陆营镇地税所就没有和我们打过交道，我们也不认识地税所的人。我没有去过地税所办理过纳税申报，我就不懂这个，税务部门也没人对我们讲过。主要是河道管理部门平时对我们管理，有时镇上也去人协助管理。地税所平时应该没有对我们沙场进行巡查催征税款。地税所没有给我们的沙场下发过催缴文书等书面文书。如果有的话既使是我没在沙场，沙场的人肯定也会对我说的。因为平时沙场的事都是我处理，有事我就在沙场招呼。
2、证人吴某证言：2012年签订的合同，当时是我和郭ＸＸ去的，我俩是合伙经营，开标地点是在区里，具体在哪个地方不清楚了。开始经营到2013年6月，都在一个位置。郭ＸＸ他是冢头村的，和我们庄隔了两个村，他原来是邓州市公安局长。经营沙场的具体位置在平洛村正东边，是第二标段。河道宽大概三四百米，长七八百米。
镇政府是否经过挂牌出让的招投标程序对河道采沙场的经营权进行授权。是卧龙区里统一安排的，有时是陆营镇政府组织。招标竞拍时有区水利局、土地局、镇政府等部门多人参与组织招标。
具体想不起来拍卖的地点了，反正在市区。经营的沙场手续证件有个经营权合同，其他的证件都没有。很多人都知道我们参与投标这件事，包括镇政府很多部门和工作人员，还有沙场附近的村民都知道，社会影响也比较大。一是位置比较显眼，交通便利；二是采沙这个行业当时效益好，关注的人也多；三是包括镇政府、国土局、水利局在内的好多政府部门也参与管理。陆营镇地税所没有参与了对沙场的管理，从来没有交过税，地税所也没有人去过。水利所和土地所也没有人去过没有，就没人管。因为平时沙场有事我就在沙场招呼。沙场没有主动向地税所纳税申报。这些合同里面有我当年和镇政府签订的合同（仔细观看三分钟），挑出其中甲方为陆营镇政府、乙方为吴某的落款时间为“2012年12月28日”的卧龙区陆营镇第二标段河道采砂经营权合同书。这就是当年镇政府和我签订的合同。参与经营期间，地税所没有下发过正式的催缴文书。我们经营的沙场肯定都超采挖沙，如果按照合同肯定赔钱。因为政府和我们签订的合同要求的严格，都是按最低的允许开采量要求的，我们实际中不可能按这个来，承包沙场就是想多赚些钱，尽量多挖。
沙场挖的沙都是毛沙，也就是粗沙。
3、证人杨某证言：我是2010年至2013年在陆营镇经营沙场的，先后以一个叫王某和一个叫王培雷的当地人的名义和陆营镇政府签的采沙合同。因为他们是当地人，对外能够少些麻烦。另外，前几年管理宽松，费用也很少，利润比较客观，想干的人的多，以他们地头上的人的名义开沙场方便些。经营的沙场手续有个经营权合同应该见过，其他的证件都没有。参与投标这件事很多人都知道，包括镇政府很多部门和工作人员，还有沙场附近的村民都知道，社会影响也比较大。采沙这个行业当时效益好，关注的人也多，老百姓都在瞅着，包括镇政府、国土局、水利局在内的好多政府部门也参与管理。陆营镇地税所没有参与对沙场的管理，我没有和他们打过交道。从来没有交过税，地税所也没有人去过。水利所和土地所也没有人去过，在我经营期间就没人管。因为平时沙场的事都是我处理，有事我就在沙场招呼。沙场没有主动向地税所纳税申报。不主动缴纳税款，地税所没有对我们有行政处罚措施。参与经营期间，地税所没有下发过正式的催缴文书。如果按照合同肯定赔钱。因为政府和我们签订的合同要求的严格，都是按最低的允许开采量要求的，我们实际中不可能按这个来，承包沙场就是想多赚些钱，尽量多挖。所以，我们经营的沙场肯定都超采挖沙。沙场挖的沙都是毛沙，也就是粗沙。从河里现抽的沙都是粗沙，质量好，卖价高，我都是现挖现卖，没有囤沙。具体说不准开采有多少方河沙了，但肯定比合同上的多。开采比合同多这个是显而易见的，反正合同已经签了，能多挖就多挖，平时职能部门也不怎么监管，能多挖就多挖，成本也多不了多少。
4、证人王某证言：沙场的具体位置在平洛村正北，属于白河河道，是第二标段，杨某以我的名义办理的采沙证，我们原来就认识，他可能是想着我是地头上的人，办事方便。另外，他们的铲车答应让我维修和驾驶。
在沙场干有三年，从2012年到2014年。镇上知道我在沙场的人肯定很多，因为陆营镇辖区内就四个大的河道采沙标段，想干的人很多，为这很多人都在争抢，能经营的人都要有一定实力和关系，所以大家都知道。沙场都是从河里直接抽出来的粗沙。是按车卖的，一车大概14、15方，能卖个四五十块钱。有时一天七八车，有时十来车。我不认识陆营镇地税所的人。这些合同里面有当年和镇政府签订的合同（仔细观看五分钟），其中甲方为陆营镇政府、乙方为王某的落款时间为“2011年12月10日”的卧龙区陆营镇第二标段河道采砂经营权合同书。这不是我本人签的名，应该是杨某。我对招投标这回事就不知道，我在沙场里只管开铲车和修铲车。沙场肯定都超采挖沙，能多挖就多挖，不然承包沙场赚钱不多。
5、证人贾某证言：经营沙场的具体位置在白河河道瓦英大桥的上游。我们是经镇政府挂牌出让，通过了招投标程序获的经营权的，可能就2013年这一年没有经过招投标程序。拍卖的地点我印象都是在卧龙区公共交易中心。我们沙场办有采沙证，工商营业执照和税务登记是从2014年才开始的。很多人都知道参与投标这件事，包括镇政府很多部门和工作人员，还有沙场附近的村民都知道，社会影响也比较大。采沙这个行业关注的人多，老百姓都在瞅着，包括镇政府、国土局、水利局在内的好多政府部门也参与管理。
2014年以前给河道管理部门交过管理费或者保证金之类，具体咋交的记不清了。2014年之后，我们通过镇政府交有税收，开有收据。税款方面按照合同上的方数就低缴纳，每立方米资源税交纳2元。好像陆营镇地税所曾经有人去过，但也只是问问情况，我们也不认识地税所的人。没有去过地税所办理过纳税申报，我就不懂这个，我们就不懂这个，税务部门也没人对我们讲过。主要是河道管理部门平时对我们管理，有时镇上也去人协助管理。地税所应该没有对我们沙场进行巡查催征税款。地税所没有到我们的沙场下发过催缴文书等书面文书。如果有的话既使是我没在沙场，沙场的人肯定也会对我说的。因为平时沙场的事基本上都是我处理，有事基本上都是我在沙场招呼。我就不知道什么是资源税，没有交过。挖的沙是直接从河里直接挖的或者抽的沙，出的基本上都是毛沙，也就是粗沙。是用挖沙船从河里抽沙的。有时挖的多些，有时少些，但都是按照合同上的挖够，能多挖就多挖，不会比合同上的少，特别是承包的前几年河沙卖的好，都要挖的多些。
6、证人张某1证言：我在2014年10月份到2015年5月份经营沙场，是以我的名义参与竞标并签订合同，原来沙场主是曾涛。经营的沙场具体位置在卧龙区英庄镇张旗营村东边。镇政府经过了挂牌出让的招投标程序对河道采沙场的经营权进行授权。拍卖的时候有河道管理站，竞标公司参加。经营期间，当地政府和村里以及周边群众都知道经营沙场的事。拍卖的地点在卧龙区公共资源交易中心。经营的沙场手续证件齐全，有采砂证，营业执照，税务登记证。经营沙场主要缴纳了竞标费8万，给拍卖公司2000元。缴纳的税款是按照合同上的核定立方数就低缴纳，每立方米资源税交多少钱记不清楚了，以合同为准。我经营的时候工商所、地税所、派出所、河道管理站都去过。办过纳税申报，都是零申报，不用交钱。地税所平时没有人对我们沙场进行巡查催征税款。地税所给我发过短信，让去工业路地税局服务大厅去零申报。沙场挖的沙是粗沙，都是在白河挖的。开采有多少方河沙具体说不准，但这个我们自己知道，先按合同规定挖的挖，能多挖了就多挖一些。
7、证人郭某证言：我从2010年、2011年开始经营沙场，现在沙场还在，不过汛期不让开采，我一直经营的是第三标段，从2014年到现在是第四标段，平时就是我是实际经营人。沙场具体位置在白河河道吕牌至新野交界处。
我们是经镇政府挂牌出让，通过了招投标程序获的经营权的，每年都要经过一次招投标程序。拍卖的时候有很多部门都去人，有镇政府、水利局、土地局、公证处等很多部门的工作人员到场参与。拍卖的地点我印象开始是在镇上，后来都是在卧龙区公共交易中心。我们沙场办有采沙证，工商营业执照和税务登记是从2014年才开始的，之前办有采砂许可证。很多人都知道我采沙的事情，包括镇政府很多部门和工作人员，还有沙场附近的村民都知道，社会影响也比较大。采沙这个行业关注的人多，老百姓都在瞅着，包括镇政府、国土局、水利局在内的好多政府部门也参与管理。2014年以前给河道管理部门交过管理费或者保证金之类，具体咋交的记不清了。2014年之后，我们通过镇政府交有税收，开有收据。按照合同上的方数就低缴纳税款，每立方米资源税交纳2元。
我经营沙场的时候陆营镇地税所就没有给我们打过电话或者是安排人员对我们讲过缴纳税款的事，也没有人到沙场看过。没有去过地税所办理过纳税申报，我就不懂这个，我们就不懂这个，税务部门也没人对我们讲过，我们也就没有纳税申报，反正也没人管。主要是河道管理部门平时对我们管理，有时镇上也去人协助管理。地税所平时没人对沙场进行巡查催征税款。地税所没有给沙场下发过催缴文书等书面文书。如果有的话既使是我没在沙场，沙场的人肯定也会对我说的。因为平时沙场的事基本上都是我处理，特别是外市场有事都会对我说的。我就不知道什么是资源税，没有交过。这些合同（仔细观看4分钟）中，其中甲方为英庄镇政府、乙方为郭某的落款时间为“2010年6月”的卧龙区英庄镇第三标段河道采砂经营权合同书（开采规模3万方）、甲方为英庄镇政府、乙方为郭某的落款时间为“2011年12月10月”的卧龙区英庄镇第三标段河道采砂经营权合同书（开采规模3万方）、甲方为英庄镇政府、乙方为郭某的落款时间为“2012年10月18月”的卧龙区英庄镇第三标段河道采砂经营权合同书（开采规模3万方）。这都是我和镇政府签订的合同。
8、证人赵某均证言：2010年6月份到2011年6月份，具体记不清以合同为准。我经营后曾涛经营，然后是张某1经营。经营沙场的位置在卧龙区英庄镇张旗营村东边。当时周围的人都知道我在经营沙场，因为沙场这件事关注的人很多，特别是前几年形势好的时候，很多人争着干，还要经过政府很多部门参与招投标和管理。原来就不知道缴纳的税款这回事，从2014年才开始知道有这一项，按1立方米2元交的税款，所以现在给政府交的钱比原来多不少。记不清陆营中心地税所是否参与了对沙场的管理了，应该没有人去过，就是去过估计也只是看看没有下文了。这些合同（仔细观看2分钟），其中甲方为英庄镇政府、乙方为赵某均的落款时间为“2012年12月10日”的卧龙区英庄镇第一标段河道采砂经营权合同书（开采规模1万方）。这是我和镇政府签订的合同。
9、证人宋某证言：我是2008年10月开始任卧龙区陆营中心地税所的副所长，2011年的7月份调整到安皋中心地税所工作。在陆营中心地税工作时的所长杜跃恩杜某某。还有副所长张敬、胡某、张天河，还有樊国雨、华成雷、吕文忠等临时聘用的同志。副所长的工作职责是协助所长日常管理。地税中心所所长的工作职责是主持全所工作全面负责。陆营镇地税所应该没有参与对沙场的管理，基本上没有听说过沙场这件事。在我任职期间，陆营中心税所没有征收过河道采沙的资源税款。我到安皋以后对石头开采场才征收过资源税，之前就不知道还有资源税这一项事宜。杜跃恩杜某某应该没有安排人员对沙场进行巡查或者给辖区内的沙场下发过催缴文书等书面文书，我也没有听说过。我不知道陆营中心地税所辖区内有多少河道采沙场。杜跃恩杜某某没有给所里其他同志安排过对河道采沙场征收过税款，有的话肯定有专门的资源税票，我就没见过这项税票。辖区内有采沙场存在的情况，作为地税主管部门的人员没有管理过。我当时刚到乡镇任职，根本就不知道有资源税这项税收项目，请你们多理解。
10、证人张某2证言：我是2008年9月开始任卧龙区陆营地税所的副所长，2010年的10月份调整到武侯地税所工作。在陆营中心地税所工作时的所长是杜跃恩杜某某。副所长宋某、胡某、张天河，还有樊国雨、华成雷、吕文忠等临时聘用的同志。地税所副所长的工作职责是协助所长管理好日常工作。地税中心所所长的工作职责是主持全所工作全面负责。
陆营镇地税所没有明确怎么管理沙场。陆营镇地税所没有明确哪些人参与对河道采沙场税收款的征收。在我任职期间，据我所知没有征收过河道采沙的资源税款，因为这一项税收款征收难度比较大，不好征收。我们也知道河道采沙场税收款在我们辖区内属于相对集中的税收项目，也是大额资源税源，但是因为种种原因，一直未能真正落实征收。杜跃恩杜某某没有安排过我对沙场进行巡查或者给辖区内的沙场下发过催缴文书等书面文书，是否安排别人我不知道。杜跃恩杜某某没有安排我到河道采沙场征收过税款。地税所没有对河道采沙场征收过资源税等税收。我们地税部门没有对河道采沙税款征收，主要原因肯定在于知道这项税款不好征收，有畏难情绪，所以没有履行资源税征收职责。
11、证人胡某证言：我是2008年2月开始任卧龙区陆营地税所的内勤，2011年的11月份调整到潦河镇地税所工作。在陆营中心地税所工作时的所长是杜跃恩杜某某。副所长张某2、宋某，还有樊国雨、华成雷、吕文忠等临时聘用的同志。
我不知道陆营镇地税所是否参与了对沙场的管理。在我任陆营中心税所内勤期间没有整理装订过关于河道采沙税款的票据。据我所知没有征收过河道采沙的资源税款。我不知道地税所是否给辖区内的沙场下发过催缴文书等书面文书，我没有经手过这些文书。因为包括这些对外文书需要盖章，公章我在保管，有的话我应该知道。杜跃恩杜某某没有安排我到河道采沙场征收过税款。辖区内有采沙场存在的情况，作为地税主管部门的人员我们都知道。因为采沙这个行业关注的人多，老百姓都在瞅着，这些我们也明白，主要是采沙的人都是地头上的恶势力人员，不好管理。地税所没有对河道采沙场征收过资源税等税收。因为如果征收过的话，需要我经手盖章，但我就没有经手过这些催缴手续。我们地税部门没有对河道采沙税款征收，主要原因肯定在于知道这项税款不好征收，有畏难情绪，所以没有履行资源税征收职责。
三、书证
1、被告人杜跃恩杜某某的户籍证明
证实了被告人杜跃恩杜某某具有刑事责任能力。
2、南阳市卧龙区人民法院（2015）宛龙刑初字第266号刑事判决书
证实了犯罪嫌疑人杜跃恩杜某某因贪污犯罪于2015年7月15被南阳市卧龙区人民法院判处免于刑事处罚。
3、南阳市卧龙区地方税务局2016年8月12日情况说明
证实杜跃恩杜某某2008年10月至2012年9月任中心所长，负责青华镇、陆营镇、英庄镇辖区内地方税收的管理工作。
4、南阳市卧龙区地方税务局出具的税务所长岗位职责
证实税务所长的主要岗位职责：负责税务所全面工作；正确贯彻执行税收法律、法规和规章，加强税源监控，提高税收征管质量；负责对税收收入及代征规费收入计划进行分配、分析、预测和落实。
5、南阳市卧龙区河道管理站出具的情况说明
证实卧龙区2009年成立规范河道采砂指挥部以来，2010年—2016年在白河右岸沪陕高速桥下游3公里以下至英庄与新野交界处以上河道可采区拍卖的砂场，砂质均为粗砂。各砂场的经营合同书由竞买人和乡政府签订。白河陆营镇、英庄镇辖区内的河砂均为粗砂。
6、南阳市卧龙区人民法院（2011）宛龙刑初字第007号刑事判决书
证实张学甫2010年12月15日因玩忽职守犯罪被南阳市卧龙区人民法院判处免于刑事处罚。认定张学甫2008年至2010年9月任陆营工商所所长，对辖区四家砂场长期违法采砂不予查处，经南阳市城乡规划测绘院实地测量和计算，四个砂场共非法采砂304689.8立方米。
7、南阳市卧龙区人民法院（2011）宛龙刑初字第67号刑事判决书
证实王兆祥2010年12月3日因玩忽职守犯罪被南阳市卧龙区人民法院判处免于刑事处罚。认定王兆祥2008年6月至2010年9月任英庄镇工商所所长，对辖区三家砂场长期违法采砂不予查处，经南阳市城乡规划测绘院实地测量和计算，三个砂场共非法采砂168439.6立方米。
8、南阳市卧龙区地方税务局出具关于河沙资源税征收相关事项的情况说明
证实征收依据是《中华人民共和国资源税暂行条例》第一条；征收标准依据《中华人民共和国资源税暂行条例》第三条；《河南省地方税务局河南省财政厅关于明确资源税政策问题的通知》（豫地税发（2005）第186号）二、关于建筑用砂计量单位问题建筑用砂的计量单位为立方米，即细沙每平方米征收资源税1元，粗砂每立方米征收资源税2元。
9、南阳市卧龙区标段河道采砂经营权合同书
（1）、陆营镇政府与中标人胡宝顺签订卧龙区陆营镇白河一标（冢头段）标段河道采砂经营权合同书2010年12月17日至2011年5月14日，年采规模为6万立方米；
（2）、陆营镇政府与中标人胡宝顺签订卧龙区陆营镇一标段河道采砂经营权合同书2011年12月10日至2012年9月30日，年采规模为5万立方米；
（3）、陆营镇政府与中标人周小焜签订卧龙区陆营镇二标段河道采砂经营权合同书2010年10月1日至2011年9月30日，年采规模为11万立方米；
（4）、陆营镇政府与中标人王培雷签订卧龙区陆营镇白河三标（平洛村段）标段河道采砂经营权合同书2010年11月11日至2011年9月30日，年采规模为10万立方米；
（5）、陆营镇政府与中标人王培雷签订卧龙区陆营镇三标段河道采砂经营权合同书2011年12月10日至2012年9月30日，年采规模为9万立方米；
（6）、陆营镇政府与中标人黄某签订卧龙区陆营镇白河四标（党沟段）标段河道采砂经营权合同书2010年12月17日至2011年9月30日，年采规模为5万立方米；
（7）、陆营镇政府与中标人王某签订卧龙区陆营镇二标段河道采砂经营权合同书2011年12月10日至2012年9月30日，年采规模为10万立方米；
（8）、陆营镇政府与中标人乔保建签订卧龙区陆营镇四标段河道采砂经营权合同书2011年12月10日至2012年9月30日，年采规模为6万立方米；
（9）、英庄镇政府与中标人张某1签订卧龙区英庄镇第一标段河道采砂经营权合同书2010年12月17日至2011年5月14日，年采规模为3万立方米；
（10）、英庄镇政府与中标人张常均签订卧龙区英庄镇一标段河道采砂经营权合同书2011年12月10日至2012年9月30日，年采规模为1万立方米；
（11）、英庄镇政府与中标人贾某签订卧龙区英庄镇第二标段河道采砂经营权合同书2010年10月1日至2011年9月30日，年采规模为3万立方米；
（12）、英庄镇政府与中标人贾某签订卧龙区英庄镇第二标段河道采砂经营权合同书2011年11月11日至2012年9月30日，年采规模为3万立方米；
（13）、英庄镇政府与中标人郭某签订卧龙区英庄镇第三标段河道采砂经营权合同书2010年10月1日至2011年9月30日，年采规模为3万立方米；
（14）、英庄镇政府与中标人郭某签订卧龙区英庄镇第三标段河道采砂经营权合同书2011年12月10日至2012年9月30日，年采规模为3万立方米。
10、陆营镇政府、英庄镇政府情况说明
证实辖区内中标的采沙业主情况，以及镇政府没有征收资源税。
上述证据经庭审出示、质证，能互相印证，本院予以确认。
二、2011年，南阳市卧龙区英庄镇为完成上级下达的税收任务，安排时任卧龙区陆营中心地税所所长的被告人杜跃恩杜某某负责协税，由英庄镇政府给杜20万元协调缴纳税款，并提供给杜跃恩杜某某5万元的协税费用。后杜跃恩杜某某以他人名义通过陆营中心地税所缴纳税款20万元，杜跃恩杜某某分7笔在卧龙区英庄镇政府计生办报销了用于个人开支的通讯费6700元、手机费6200元及餐费30100元，共计43000元。
另查明，2013年3月15日被告人杜跃恩杜某某在南阳市卧龙区地方税务局监察审计室主动承认自己在自查中贪污43000元的犯罪事实，并向检察机关退缴赃款43000元。
认定上述事实的证据如下：
1、被告人杜跃恩杜某某供述：在任职陆营中心地税所所长期间我受过处分。大概是2011年左右，具体时间记不清了，我任陆营中心税所所长时花销了45000元公款，后来卧龙区检察院也对此进行了收缴，我还被全省税务系统通报批评，这次没有被追究刑事责任。我于2014年在青华镇个人使用公款22000元的事情被司法机关追查后，我主动投案自首，并将这22000元上缴，卧龙区法院已经对我作出刑事判决，我被判处免于刑事处罚。乡镇政府为了完成税收任务，采用变通的方法，通过乡镇地税所来圆票，就是乡镇政府将自己的一部分罚没收入冲抵税收款项，只好通过虚报税收额的方法实现，需要税收票据。我作为地税所所长，乡镇领导将部分票源的事让我经办，我就随便找了几家纳税企业，以这几家企业的名义开具了符合完成税收任务价额的税票，因为乡镇政府对此有奖励政策，规定了相应的奖励比例，一般是10％－15％之间，我个人使用的公款一部分是从我自己找来的没有真实纳税的企业奖励款项中挪使占用的。英庄镇政府协调开具完税凭证的用意是由于英庄镇政府税收任务大，但税源少，乡镇政府主要领导要求协调税源来完成任务。因为协调税源需要经费协调，有部分协调经费由我经办，在此过程中我把其中的45000元协调经费用于个人日常生活开支。当时是2011年左右，对于这个问题，卧龙区地税局和区检察院有一个处理方案，即：由我个人将私自使用的公款45000元上缴，作出书面检查，并在全省税务系统通报，但没有追究刑事责任。当时的处理材料区地税局有备案，当时的局长吴望冲对这件事最清楚。侵占使用公款的去向主要是用于个人日常生活开支花销了，包括交通费用、电话费用、个人吃喝招待等方面。我很后悔自己做出这样的事情来，感到太不应该，触犯了国家法律规定，对自己的行为很是自责，也对不住家人和单位。
二、证人证言
1、证人李某1证言：我是从2008年4月至2012年6月任英庄镇镇长，2012年6月至2015年4月任英庄镇书记，现任卧龙区科技局局长。在任英庄镇任职时我认识陆营中心地税所的所长杜跃恩杜某某，陆营中心税所辖区包括英庄镇，我们是通过工作关系认识的。和杜跃恩杜某某在财政税收上有工作联系。英庄镇财政所每年都要对地税所进行财政拨付，是办公经费。根据具体情况由财政所造预算，由我签字后，进行划拨。当时是有协稅事宜，区里每年都给乡镇政府安排税收任务，英庄镇是农业大镇，税源少，税收任务不能完成就采用协稅的办法完成，用协稅完成任务，镇里班子成员都知道。镇班子商量后由镇财政所和地税所对接后具体实施完成。如何办理，我不亲自管，由办事人员办理。2011年经我签字给杜跃恩杜某某的协稅款项大概有个20万元吧。不清楚杜跃恩杜某某如何使用协稅款的。（思考3分钟）我根据印象大致合计一下，2011年大概有20万元的协稅项目款拨付给陆营镇中心税所用于协稅的财政支出，具体以财政所的账目为准。4万多的费用是当时杜跃恩杜某某通过镇计生办报销的协稅费用，具体数额以账目为准。仔细核对2011年度人口与计划生育事务明细账单（仔细核对10分钟），凭证号为0006号的50000元的支出项目，这笔就是计生办以人口计生宣传教育经费名义入账的款项，是我经手签字，在计生办支出的。杜跃恩杜某某报销这4万多元钱说是协稅费用，镇政府给他钱目的也是用于协稅。不清楚杜跃恩杜某某报销的这4万多元是否真实用于协稅了，镇上认为他就是将此款项用于协稅费用了。镇政府给杜跃恩杜某某的协稅费用不能够用于个人日常生活费用。这是违法政策规定的，公款不能用于个人报销使用。后卧龙区地税局纪检部门调查杜跃恩杜某某贪污协稅款的事我知道，这件事后才知道杜跃恩杜某某将部分协稅款以个人报销的手段贪污的事。陆营镇政府当时在与河道采沙户签订合同时，镇直部门都知道这件事，因为这是镇里的大事，水利、工商、税务、公安等镇直部门都通知到参与这项事项的管理。镇政府和采沙户之间签订合同的事，这是区里统一组织招标的，先面向社会公示，然后根据区政府的安排由镇政府和采砂户签合同。采沙场容易出事，镇上很重视，镇长带队去签合同，地税所等职能部门肯定都通知到了。
2、证人李某2证言：我是2003年5月至2014年3月任英庄镇财政所所长，从2014年5月至今开始任卧龙区陆营财政所所长。在任英庄镇财政所所长时认识陆营中心地税所的所长杜跃恩杜某某，陆营中心税所辖区包括英庄镇，我们是通过工作关系认识的。当时英庄镇财政所有我和副所长兼预算会计李某3、副所长陈富潮（负责杂物）以及农业税会计李某3。任英庄镇财政所所长时和杜跃恩杜某某在财政税收上有工作联系。财政所每年都对地税所进行财政拨付。当时有协稅事宜，每年都是陆营中心地税所或者计生办造出经费预算，报镇政府审核，然后交由财政所执行。这些款项的花销去向财政所不能掌握。我知道2011年地税所是协稅，因为区财政局每个月都要造乡镇财政收入的进度表，下发给我们，当时税收收入非正常增加了。2011年时，杜跃恩杜某某协稅的具体情况需要核对当时的账目明细。仔细核对2011年度人口与计划生育事务明细账单（仔细核对5分钟），凭证号为0006号的支出项目，这笔就是计生办以人口计生宣传教育经费名义入账的款项。（思考一会）我根据印象大致合计一下，2011年大概有20万元的协稅项目款拨付给陆营镇中心税所用于协稅的财政支出。具体以账目为准。
3、证人李某3证言：证实2011年英庄镇政府为了完成税收任务，通过杜跃恩杜某某向陆营中心地税所缴纳20万元税款，并给杜5万元协税款的事实。
三、书证
1、协税的相关票据
2、杜跃恩杜某某报销的相关票据
3、南阳市卧龙区地方税务局就杜跃恩杜某某在英庄镇计生办报销了应由个人支付的费用43000元的问题处理档案
（1）、南阳市卧龙区地方税务局2013年3月29日向南阳市地方税务局局请示报告；2013年5月3日根据2013年4月25日市局的批示做出对杜跃恩杜某某行政记大过处分。
（2）、南阳市卧龙区地方税务局监察审计室2013年3月15日对杜跃恩杜某某询问笔录
杜跃恩杜某某供认2011年帮助英庄镇协税时，通过自查陆陆续续用一些发票采取变通手段随协税款让英庄镇政府报销了应由其个人负担的通讯费6700元、手机费6200元及餐费30100元，共计43000元。
（3）、杜跃恩杜某某两次向区、市局的打印检讨书
4、河南省行政事业单位资金往来结算票据
被告人杜跃恩杜某某退缴赃款人民币43000元。
上述证据经庭审出示、质证，能互相印证，本院予以确认。
本院认为，被告人杜跃恩杜某某身为国家工作人员，在担任南阳市卧龙区地税局陆营中心地税所所长期间，严重不负责任，致使国家和人民利益遭受重大损失；利用职务上的便利，侵吞公共财物共计人民币43000元，其行为已构成玩忽职守罪、贪污罪。公诉机关对被告人杜跃恩杜某某犯玩忽职守罪、贪污罪的指控，事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以支持。被告人辩护人辩称被告人在任职期间，对辖区采沙场的税收进行了监管，但沙场经营者推诿搪塞导致资源税征收不理想。200万的税款计算不准确，78万立方米粗砂对应的税款只能是间接损失，税款计算不准确及依据《税收征管法》第52条规定对于偷税的不受追征期限的限制，现在地税局可以追征的辩解意见。本院认为经庭审调查查明事实证明，被告人杜跃恩杜某某在担任南阳市卧龙区地税局陆营中心地税所所长并未对起诉书指控的在其管辖范围内的卧龙区陆营镇、英庄镇的白河河道胡宝顺等多家采沙场进行过依法征税的职务行为，导致应该征收的国家资源税未能征收，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。对该辩护意见本院不予采纳。综合考虑被告人杜跃恩杜某某的犯罪数额、认罪态度、退赃、自首（贪污罪）等量刑情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百就九十七条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第六十七条、第六十九条、第六十四条、第七十二条、第七十三条及《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十九条之规定，拟判决如下：
一、被告人杜跃恩杜某某犯受贿罪，免于刑事处罚，犯玩忽职守罪判处拘役两个月，总和刑期拘役两个月，决定执行拘役两个月。
二、对被告人杜跃恩杜某某贪污赃款人民币43000元予以追缴上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内通过本院或直接向河南省南阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 高和西
审 判 员 姜 南
人民陪审员 王宏伟
二〇一六年十一月二十三日
书 记 员 张 晓