甘肃省陇西县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）陇刑初字第150号
公诉机关陇西县人民检察院。
被告人靳兴安，男，汉族，1965年4月14日生。
陇西县人民检察院以陇检诉刑诉（2014）62号起诉书指控被告人靳兴安犯玩忽职守罪于2014年6月16日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。陇西县人民检察院检察员王爱民出庭支持公诉，被告人靳兴安到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，并报本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
陇西县人民检察院指控：2010年2月4日被告人靳兴安担任陇西县住房和城乡建设局房地产管理所副所长，2013年1月28日靳兴安分管集中供热各项工作。在分管供热工作期间，靳兴安未认真履行工作职责，对陇西县房管供热公司（以下简称供热公司）从事有限空间作业人员未安排专项培训，对供热公司安全生产制度未认真落实，对供热公司工作人员管理不到位。2013年10月21日下午，供热公司管道维修工范XX、李XX在陇西县巩昌镇崇文路西段供热一级管网进行检修排气时，未携带安全防护工具，未采取安全防范措施，未按照安全操作程序进行，导致范XX、李XX2人死亡的安全事故发生。
对于上述指控，公诉机关当庭宣读和出示了被告人靳兴安的供述与辩解，证人景XX、李X、丁XX等人的证言，陇西县城乡建设局关于基层单位部分领导干部聘任的通知等身份证明文件，陇西县房管供热有限责任公司“10.21”中毒事故调查报告，陇西县人民政府关于陇西县房管供热有限责任公司“10.21”中毒事故处理意见的批复，陇西县房管供热有限责任公司用工合同，一次性工亡赔偿协议书，陇西县房管供热有限责任公司“10.21”中毒事故导致人员伤亡的报告，陇西县房管供热有限责任公司安全生产隐患排查工作方案等证据。
公诉机关认为，被告人靳兴安身为国家机关工作人员，未认真履行工作职责，在分管供热工作期间对供热公司有限空间作业人员未安排专项培训，对供热公司安全生产制度未落实，对供热公司人员管理不到位，导致发生死亡2人的安全生产事故，其行为构成玩忽职守罪。
被告人靳兴安辩护，其在分管供热工作期间虽没有对从事有限空间作业人员安排专项培训，对陇西县房管供热公司安全生产制度落实不力，对供热公司工作人员管理不到位，但发生供热检修排气作业人员中毒死亡2人的安全事故主要责任系作业人员违反安全操作规程擅自下井所致，其负有领导责任，但不构成玩忽职守罪。
经审理查明：2010年2月4日被告人靳兴安担任陇西县住房和城乡建设局房地产管理所副所长，2013年1月28日被告人靳兴安分管集中供热各项工作。在分管供热工作期间，被告人靳兴安未认真履行工作职责，对陇西县房管供热有限责任公司从事供热管道维修的有限空间作业人员未安排专项培训，对供热公司安全生产制度未认真落实，对供热公司工作人员管理不到位。2013年10月21日下午，供热公司管道维修工范XX、李XX在陇西县巩昌镇崇文路西段供热一级管网进行检修排气时，没有严格按照“先通风、再检测、后作业”的安全操作程序进行作业，未佩戴防毒面具、空气呼吸器、安全绳等应急装备和器材，未采取安全防范措施，擅自冒险下井导致发生范XX、李XX2人中毒死亡的安全事故。
案发后，陇西县房管供热有限责任公司与死者范XX、李XX家属分别签订一次性工亡赔偿协议书，双方就工亡赔偿达成协议：陇西县房管供热有限责任公司一次性赔偿范XX、李XX家属各82万元；陇西县房管供热有限责任公司负责工亡人员的安葬费用（各约5万元）。
认定上述事实的证据如下：
1、被告人靳兴安的供述证明，靳兴安担任陇西县住房和城乡建设局房地产管理所副所长期间分管保障性住房建设、公房股、行政服务大厅房管所窗口和供热工作。陇西县房管供热有限责任公司由景XX任供热公司法定代表人，负责供热公司全面工作，靳兴安负责供热公司日常管理工作。2013年10月21日15时许，靳兴安和供热公司董事长景XX商量安排供热有关事宜期间，张XX接听电话后说工地上出了事，靳兴安和景XX安排张XX赶往现场查看情况，后来张XX打电话说陇西县恒发国际大酒店附近路段的供热检查井内死了供热公司的两个人。靳兴安和景XX赶到陇西县巩昌镇崇文路路段检查井现场时陇西县房管供热公司聘用的临时管道工范XX和李XX已死亡。事故发生后靳兴安经了解得知当天范XX和李XX去检查管道进行排气，两人检修供热管网排气事发当时靳兴安不知道是谁安排的，事后得知范XX和李XX去检修排气给供热公司的张XX打了招呼。陇西县房管供热公司常规性工作安排人员外出、下井维修由供热公司分管外网和整体运行的张XX和负责管理锅炉的贾XX商量后由贾XX安排具体工作事项，不需要向靳兴安汇报。事故发生当天靳兴安赶到现场时看到范XX和李XX没有佩戴安全防护设备，没有采取任何安全防护措施。按照供热公司下井检修作业工作流程规定应有3人以上在场作业，携带通风设备、安全帽、防毒面具、安全绳、并在现场设置警示牌；留一人观察、一人下井作业、另外一人监护。当天作业的是双口井，应该全部打开通风并留有足够的通风时间，但当天靳兴安在现场看见只打开了一口井盖。“10.21”事故发生当天没有人向靳兴安汇报过检查管网排气的事情，当天上午靳兴安安排所有人员给锅炉房抱柴，期间范XX和李XX在靳兴安不知道的情况下离开去检修排气。供热公司关于管网排气工作规定必须有一人在现场进行安全监督，其他人员下井作业。发生“10.21”事故的主要原因是检修排气工作人员没有按照工作流程规定操作，另外原因是安排人员外出的张XX没有到现场去检查，也没有给靳兴安通知报告。陇西县房管供热公司的安全生产由谁负责公司没有明确规定，靳兴安负责供热公司日常管理工作，供热公司日常管理工作包括安全生产和管网排气工作，“10.21”事故发生前供热公司对下井作业人员没有进行过专门的安全培训，张XX负责供热公司技术方面的所有工作，保证供热正常运行，供热公司和张XX没有签订书面聘用合同，只是达成口头用工协议。供热公司存在对安全生产监督管理不到位的问题，对于发生“10.21”事故靳兴安应承担部分管理责任，景XX作为供热公司的法定代表人也负有一定责任。
2、证人景XX的证言证明，景XX系陇西县住房与城乡建设局党委副书记兼任陇西县房管所所长、陇西县房管供热有限责任公司经理。自2013年2月开始景XX担任以上职务，2013年10月21日16时许，景XX和靳兴安、张XX在公司查看供热设备安装情况时，张XX接电话说发生了事故。景XX让张XX去现场，后得知供热公司管道维修工范XX和李XX在陇西县巩昌镇崇文路一小对面的供热井内排气时中毒。景XX到现场后范XX和李XX已死亡，景XX向陇西县人民政府相关领导汇报了事故情况，陇西县政府召集相关单位召开了“10.21”事故处理会议。之后景XX和靳兴安、丁XX与两名死者家属商谈后事料理及赔偿事宜，经协商陇西县房管供热公司赔偿死者每人82万元。“10.21”事故发生当天，范XX和李XX出去巡查管道是谁安排的当时景XX不知道，后来听说是经供热公司监理张XX同意后范XX和李XX出去巡查管道的。陇西县房管供热公司管道工人出去巡查管道平常都是靳兴安安排工作，具体事务由班长贾XX负责。景XX听说2013年10月21日靳兴安当天安排工人拾柴准备给锅炉开火，并没有安排人出去。陇西县房管供热公司给工人配备了安全防护用具，2013年10月21日事故发生现场没有安全防护用具。范XX和李XX到供热公司工作签订了用工合同，靳兴安负责陇西县房管供热公司日常事务和安全生产工作。供热公司管网排气工作具体由靳兴安负责，供热公司用人、班组分配等都是由靳兴安负责。供热公司对工人上岗前的安全教育在公司相关会议上进行过强调，但没有进行过专门的培训教育。事故发生的主要原因是范XX、李XX二人违反供热公司规定违章操作造成。对于“10.21”事故的安全管理责任因景XX全面负责供热公司工作，其应负领导责任；靳兴安具体负责供热安全管理工作，负有主要责任；张XX是供热公司监理，负有直接责任。张XX是供热公司口头聘用的人员，没有签订正式聘用合同，其具体负责供热公司的供热管网维修和排气以及换热站机组运行等工作。
3、证人李X的证言证明，李X系陇西县住房和城乡建设局副局长，李X负责分管供热等工作。陇西县房管供热有限责任公司属于陇西县房管所下属管理的国有供热企业，由陇西县住房和城乡建设局主管其业务工作，丁XX副局长分管城建系统的安全生产工作。陇西县住房和城乡建设局对于安全生产有安全生产管理机构和相关的安全制度，陇西县房管供热公司的安全生产工作由陇西县房管所副所长靳兴安兼任供热公司副经理，具体负责供热公司的安全生产工作。李X和丁XX对陇西县房管供热公司的安全生产情况进行过检查。2013年10月21日发生的安全事故责任是由于主管安全生产的靳兴安管理不到位，带班负责人对职工安全操作的监督不到位，员工安全意识不强，违规下井操作导致事故发生。
4、证人丁XX的证言证明，丁XX系陇西县住房和城乡建设局副局长，负责分管建筑业管理，市政管理、安全生产工作。2013年10月21日丁XX得知陇西县房管供热有限责任公司的两名管道工在检查管道排气时中毒死亡。丁XX和分管供热公司的李X副局长对陇西县房管供热有限责任公司安全生产情况曾进行过检查，供热公司安全生产工作具体由陇西县房管所副所长兼任供热公司副经理的靳兴安负责。由于陇西县房管供热公司对安全生产方面做的不到位，以致发生事故造成两人死亡。陇西县房管供热公司发生安全事故责任主要是供热公司分管安全生产的副经理靳兴安及班组负责人对员工操作安全管理措施不到位，对员工操作的安全防护、监管不到位，员工违规操作导致发生事故。关于供热管网排气操作供热公司有具体的操作规定。
5、证人李X的证言证明，李X系陇西县房管供热有限责任公司办公室主任，2012年陇西县房管所开始建设集中供暖工程，陇西县房管供热公司由靳兴安具体负责供热公司的全面工作，陇西县房管所所长景XX是企业法人代表、董事长。供热公司对设备运行、外线维修检查、后勤等做了具体的分工，明确规定具体分管人员对各自所分管的安全生产进行负责。供热公司供热外线管道巡检工作由供热公司技术总监张XX负责，张XX是集中供热工程的工程监理，2012年工程建设时由张XX负责工程方面的监理工作，2013年开始供热后由于张XX对供热外线管道比较熟悉，公司便聘用张XX为供热公司的技术总负责，由其负责外线管道的巡查及安全工作，供热公司和张XX没有签订正式聘用合同。关于供热公司的管道巡查维修工作抽调人员公司规定管道巡查维修谁负责由谁抽调人员，具体安排人员是贾XX负责，贾XX是生产维修班的班长。安排供热外线管道巡查维修人员不需要经过公司领导批准，只是向生产维修班的贾XX提出后由贾XX安排相关人员。2013年10月21日范XX和李XX去巡查线路是张XX提出安排人员对外线管道管网进行检查，两人出去应该是贾XX安排的，但事故发生后贾XX说不是其安排的，具体是谁安排两人出去检查线路的李X不知道。事故发生当天供热公司安排范XX和李XX外出检查管道应该没有向公司领导汇报。供热公司在相关会议上强调过安全操作规程工作，但对于供热管道维修下井作业人员没有进行过专门培训，公司向供热管道工发放了安全帽、防毒面具、鼓风机、安全带和绳索等安全防护用品，同时又要求下井作业时必须事先通风至少半小时以上，并佩戴安全帽、防毒面具，系上安全绳后才能下井。2013年10月21日范XX和李XX下井工作时没有使用安全防护工具。陇西县房管供热有限责任公司是陇西县房管所下属的国有供热企业。
6、证人张XX的证言证明，张XX系甘肃经纬建设监理咨询有限责任公司员工，2011年9月张XX所在监理公司与陇西县房管供热有限责任公司签订建设工程委托监理合同，张XX受公司指派担任供热工程监理。2012年3月张XX到陇西县房管供热有限责任公司工作，2012年11月张XX应陇西县房管供热有限责任公司要求，以其个人名义担任热力运行技术指导，保障供热设备的正常运行，没有签订正式合同，只是达成口头协议，协议截止日期是2013年3月31日。2013年因陇西县房管供热公司三个换热站未完工，热力运行技术方面由张XX帮忙负责指导。2013年10月21日范XX和李XX给张XX说他们要去排气，当时张XX提醒注意安全。当日16时许张XX得知在崇文路路段发生安全事故后赶到事故现场看见是范XX和李XX在供热井内检修排气时发生事故，二人在地上躺着，后来景XX和靳兴安也来到事故现场。张XX在事故现场没有看见相关的安全防护用具。2013年10月景XX所长提出继续聘用张XX为技术负责，张XX同意给供热公司帮忙提供技术服务，带领供热公司的人员熟悉井室的作用，当时公司安排张XX为技术总负责配合维修班工作。事故发生当天范XX和李XX出去排气，应该是供热公司维修班的贾XX安排的，外出排气人员安排都是由贾XX安排。
7、证人伍XX的证言证明，伍XX系陇西县房管供热公司电焊工，2013年11月期间伍XX到定西参加了一次有限空间作业培训班，在此之前没有参加过专门的作业培训班，只是平时公司在会议上强调安全生产，并组织学习相关知识，但没有组织过专门的培训班。供热公司配备了防毒面具、空气呼吸器、吹风机等设备。2013年10月21日范XX、李XX外出作业是谁安排的伍XX不知道。下井作业的操作程序规定下井作业有三人，其中一人在井上面观察监督，另外两人下井作业，下井前应先进行通风，下井人员必须配备防毒面具等防护用品。
8、证人刘XX的证言证明，刘XX系陇西县房管供热公司电工，2013年10月21日供热作业事故发生前公司没有进行过专门的培训。公司在平时的会议上强调过安全生产，但没有进行专门的培训，公司给工人配备了防毒面具等防护工具。
9、证人贾XX的证言证明，贾XX系陇西县房管供热有限责任公司维修班班长，自2013年1月始贾XX担任供热公司维修班班长，负责生产、管道维修等工作。陇西县房管供热有限责任公司安全生产具体由供热公司副经理靳兴安负责。2013年10月16日供热公司聘用人员张XX从维修班抽调范XX、李XX去管网排气直至10月21日发生事故。抽调人员进行管网排气按规定由公司副经理靳兴安安排张XX和贾XX协商同意后才能抽人。但2013年10月16日张XX直接将范XX、李XX叫走说去进行管网排气，当时靳兴安副经理没有给贾XX安排抽调人员。按照规定管网排气必须是三个人，其中一人下井排气，一人设置路标，一人进行观察，并且操作人员必须戴防毒面具、安全帽。2013年10月21日发生供热作业事故后贾XX现场没有发现设置的路标，并且范XX、李XX作业时都没有戴安全帽和防毒面具。范XX和李XX的作业操作不符合安全规定，二人死亡原因系因供热井内有毒气体中毒死亡。公司只是在会议上强调过安全生产。
10、证人王XX的证言证明，王XX系陇西县电信局文峰分局局长，2013年10月21日15时许，王XX在陇西县巩昌镇景家桥路段陇西县第一人民医院原址处地段看见有两个人（范XX、李XX）拿着工具打开井盖，当时其中一个人打开井盖就要下井，王XX上前劝说让等一下再下井，王XX离开后不久听到路上有人喊，王XX赶过去看到那两个打开井盖的人，其中一个下井的人倒栽在井里，另一个要下井救人，王XX劝说打110电话，待人来后再下井，但那人没有听便下井去救人也昏倒在了井中。当时昏倒在井中的供热公司的人没有戴防毒面具等防护装备，现场除那两人外没有供热公司的其他人。
11、证人姚XX的证言证明，姚XX系陇西县公安局交警大队财务会计，2013年10月21日16时许，姚XX经过景家桥路段原陇西县第一人民医院附近时，一个穿迷彩服戴眼镜的小伙子（李XX）拦路说有人掉进井中帮忙救人。姚XX和穿迷彩服的小伙子向发生事故的井口跑去，小伙子要下井救人时姚XX劝说观察情况后再决定是否下去，但小伙子没有听便下了井。姚XX看见小伙子将此前已经在井底躺的人（范XX）拉了一把后自己也倒下了，姚XX等人考虑到井中有毒气没有急于下井。姚XX拨打120和119电话要求救援，后医院的医护人员和消防等救援人员赶来后经抢救井中中毒的人已经死亡。事故现场中毒的两名供热公司人员没有佩戴防毒面具等防护装备，现场除了中毒死亡的两人外没有供热公司的其他人。
12、陇西县城乡建设局关于基层单位部分领导干部聘任的通知证明，2010年2月4日陇西县城乡建设局聘任靳兴安为房管所副所长。
13、陇西县房管供热有限责任公司关于变更董事会成员的决定证明，陇西县房管供热有限责任公司经2013年1月12日股东会议决定，变更陇西县房管供热有限责任公司董事会成员，董事会由景XX、靳兴安、田润民三人组成，履行公司章程赋予的相关义务，任期三年。
14、陇西县房地产管理所关于所领导工作分管的通知及会议记录证明，2013年1月28日经陇西县房地产管理所所务会议研究决定，暂由靳兴安分管集中供热项目各项工作。
15、陇西县房管供热有限责任公司关于成立安全生产领导小组的通知证明，2013年4月28日陇西县房管供热有限责任公司研究决定成立安全生产领导小组，景XX任组长，靳兴安任副组长。领导小组工作职责为加强巡查，防止安全隐患引发事故；加强现场安全管理，及时控制影响安全的事件，防止生产安全等事故。
16、陇西县房管供热有限责任公司人事安排证明，2013年10月14日陇西县房管供热有限责任公司人事安排决定：靳兴安负责热源厂全面工作；张XX任热源厂技术总负责，负责热源厂外线管网工作；贾XX负责热源厂的生产人员调度，配合张XX对生产进行计划安排，重点为热源厂的生产计划和作业安排。
17、陇西县住房和城乡建设局便函证明，靳兴安系陇西县住房和城乡建设局房地产管理所职工，1995年10月至今任陇西县房地产管理所副所长，身份为工人。
18、组织机构代码证证明，陇西县房管供热有限责任公司为企业法人，法定代表人景XX；陇西县房地产管理所为事业法人，法定代表人景XX。
19、陇西县房管供热有限责任公司“10.21”中毒事故调查报告证明，陇西县房管供热有限责任公司隶属于陇西县房地产管理所，负责陇西县城区集中供热工作。供热公司新建热源厂于2012年11月10日开始城区集中供热。经陇西县人民政府“10.21”事故调查组调查：（1）该供热安全事故的直接原因为供热公司位于陇西县巩昌镇崇文路西段处的供热一级管网井属有限作业空间，因长期封闭存在有毒有害气体和管道排气致管道内的有毒有害气体溢出，检查井内作业环境不良和管道维修人员范XX和李XX违规冒险作业是导致事故发生的直接原因；（2）事故间接原因：现场安全监管不到位：范XX和李XX在有限空间作业时现场无专人监护管理，同时供热公司对供热管道存在的安全隐患未严格进行全面、彻底的排查治理；安全教育培训不到位：未对有限空间作业人员进行专项安全培训，主要负责人和安全管理人员培训不到位，主要负责人景XX、分管安全负责人靳兴安未取得《安全资格证书》，无证上岗，未对有限空间作业人员进入作业现场作业前的危险有害因素、防控措施进行安全技术告知交底，管道维修班组有限空间作业人员安全意识淡薄；公司安全管理机构和制度不健全：供热公司没有设立专门的安全生产管理机构将安全生产工作挂靠到公司管理人员和各班组长身上，没有专职的安全员，委托的热力运行技术指导张XX也非专职安全员。公司与张XX的口头协议到期后没有续约，也没有签订合同，平时公司很少对公司各班组外出作业进行安全生产专项检查，事发当天公司也没有派出现场作业监管人员。同时供热公司有限空间作业安全管理方面的制度和操作规程不健全；（3）事故性质：经事故调查组认定该起事故系因供热公司有限空间作业职工违反安全操作规程，冒险进入危险场所作业，公司现场安全监管和安全教育培训不到位而造成的一起有毒有害气体中毒责任性生产安全事故；（4）事故责任人的认定及处理建议：范XX、李XX对事故承担直接责任，鉴于在事故中已死亡免予责任追究；供热公司管道维修班班长贾XX、供热运行技术指导张XX、办公室主任兼安全员李X及陇西县房管所副所长兼供热公司分管安全负责人靳兴安对事故承担管理责任，分别处1千元以上1万元以下罚款；陇西县住建局党委副书记、房管所所长兼供热公司法定代表人、总经理景XX系供热公司安全生产第一责任人对事故承担领导责任，处上一年收入30%的罚款，并责令其向陇西县县委、县政府写出书面检查；（5）对事故责任单位的认定及处理建议：供热公司是事故的直接责任单位，处10万元以上20万元以下的罚款，陇西县住建局对事故负有领导责任，责令其向陇西县县委、县政府写出书面检查。
20、陇西县人民政府关于陇西县房管供热有限责任公司“10.21”中毒事故处理意见的批复证明，陇西县人民政府对陇西县安监局上报的事故处理意见报告原则同意，处理意见为：（1）对陇西县房管供热有限责任公司和法人代表景XX在全县进行通报批评；（2）陇西县房管供热有限责任公司分管安全负责人靳兴安、管道维修班班长贾XX、供热运行技术指导张XX、办公室主任兼安全员李X由供热企业按内部规章制度给予处理，处理结果报陇西县安监局；（3）事故直接责任人范XX和李XX因在事故中死亡，免予责任追究。
21、陇西县房管供热有限责任公司用工合同证明，陇西县房管供热有限责任公司分别与范XX、李XX（事故死亡人员）在2013年5月1日签订劳动用工合同，用工期限自2013年5月1日起至2014年4月30日止，合同约定范XX、李XX从事管道维修工作。
22、一次性工亡赔偿协议书证明，陇西县房管供热有限责任公司与范XX、李XX家属分别签订一次性工亡赔偿协议书，双方就工亡赔偿达成协议：陇西县房管供热有限责任公司一次性赔偿范XX、李XX家属各82万元；陇西县房管供热有限责任公司负责工亡人员的安葬费用（各约5万元）。
23、陇西县房管供热有限责任公司关于“10.21”中毒事故善后赔偿情况证明，陇西县房管供热有限责任公司赔偿范XX、李XX家属共计164万元。
24、陇西县房管供热有限责任公司关于“10.21”中毒事故导致人员死亡的报告证明，（1）陇西县房管供热有限责任公司中毒事故原因系公司管道维修人员范XX、李XX打开检查井进行作业时，没有考虑到井内空气是否有问题，在未经充分通风及配戴防护面具的情况下擅自进行井中作业，期间作业人员发生缺氧和中毒，导致死亡事故发生；（2）事故责任：①作业人员安全意识淡薄，缺乏自我保护意识，在没有预料到井下存在有毒气体的情况下盲目下井作业；②公司安全教育不到位，监管不力，施工人员外出作业时，没有按照要求及时配戴安全防护设备违规施工导致事故发生。
25、陇西县第一人民医院关于救治“10.21”景家桥路段两人井下作业时相继死亡的情况报告证明，2013年10月21日陇西县第一人民医院医疗救护人员接到120电话报警并赴陇西县巩昌镇景家桥路段供热检查井对中毒人员进行现场急救和中毒人员经现场抢救无效死亡的情况。
26、陇西县公安消防大队2013年10月21日救援情况说明、陇西县公安局119接警单证明，2013年10月21日陇西县公安局接到群众电话报警称在陇西县巩昌镇景家桥路段有两人坠入供热公司检查井中，请求救助；接警后陇西县公安消防大队消防救援人员赶赴现场实施救援，经救援两名昏倒在供热检查井中的人员抢救无效死亡的情况。
27、陇西县住房和城乡建设局关于2013年度安全生产工作要点、安全生产大检查实施方案证明，（1）陇西县住房和城乡建设局安全生产工作要点要求陇西县住建系统单位加强安全教育培训，提高从业人员安全素质。其中规定：抓好全员安全培训工作，确保各岗位人员掌握各岗位所需的安全生产技能；认真抓好施工现场检查落实工作，特别做好一线作业人员岗前培训教育；强化特种作业人员持证上岗制度，组织施工企业和局属单位特种作业人员进行岗位安全培训，特种作业人员持证上岗率达到100%；做好农民工安全生产教育工作，同时要将防护救护、逃生自助等作为培训重点内容，建立规范的培训档案，全面提高从业人员的安全生产意识和安全素质。（2）2013年6月13日至9月30日期间，陇西县住建局就陇西县住建系统安全生产大检查制定实施方案，安排安全大检查相关工作。
28、陇西县房管供热有限责任公司会议记录证明，2013年3月26日至10月16日期间，陇西县房管供热有限责任公司在召开的9次公司会议上公司负责人强调安全生产问题，其中靳兴安在参加的2013年10月16日会议中强调要求公司作业人员外出巡查管网时应打开检查井井盖通风半小时以上，进入检查井时必须佩戴防毒面具，做好相应的防护措施，并按照安全操作规程进行操作。
29、陇西县房管供热有限责任公司安全生产隐患排查工作方案证明，2013年9月10日陇西县房管供热有限责任公司就安全生产隐患排查制定工作方案，方案要求全面排查供热安全生产中的隐患问题。
30、陇西县房管供热有限责任公司规章制度证明，管道巡线维修工安全操作规程规定：供热公司管道巡线维修工下井操作必须检查安全用具，做好一切安全措施；下井工作前应打开前后井位井盖通风或可通入压缩空气或用轴流风扇送风，方可下井作业；在下井作业时应四周设置围栏或警告标志，并遵守下井安全操作制度；下井工作必须戴好安全带，配备通风装置和绳索、车辆等专用工具，井下作业应采取通风等措施，等井下浓度下降后再下井工作。
31、陇西县房管供热有限责任公司安全生产三项制度证明，供热管网维修人员必须经过有关考试合格后方可独立进行维修工作，供热管网维修人员必须认真执行维修技术规程。
32、《甘肃省安全生产条例》规定证明，生产经营单位应当建立健全安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任内容，形成包括全体从业人员和全部生产经营活动的责任体系。
33、《中华人民共和国安全生产法》相关规定证明，该法第二十一条规定：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业；第三十六条规定：生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施；第四十九条规定：从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。
34、《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》证明，该规定第七条规定：生产经营单位要教育督促从业人员遵守安全生产法律法规、规程标准和安全技术措施，组织从业人员参加安全生产教育培训，确保从业人员培训合格后上岗。
35、《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》证明，该规章第六条规定：工贸企业应当对从事有限空间作业的现场负责人、监护人员、作业人员进行专项安全培训，专项培训包括有限空间作业的危险因素和安全防范措施，有限空间作业的安全操作规程、检测仪器、劳动防护用品的正确使用，紧急情况下的应急处置措施。安全培训应当有专门记录，并由参加培训人员签字确认；第七条规定：工贸企业应当建立有限空间管理台账；第十二条规定：有限空间作业应当严格遵守“先通风、再检测、后作业”的原则。检测指标包括氧浓度、有毒有害气体浓度等。未经通风和检测合格，任何人员不得进入有限空间作业，检测的时间不得早于作业开始前30分钟；第二十三条规定：有限空间作业中发生事故后，现场有关人员应当立即报警，禁止盲目施救，应急救援人员实施救援时，应当做好自身防护，佩戴必要的呼吸器具、救援器材；第二十四条规定：安全生产监督管理部门对工贸企业有限空间作业实施监督检查时，应当重点抽查有限空间作业安全管理制度、有限空间管理台账、检测记录、劳动防护用品配备、专项安全培训等情况。同时规定了违反该规章的相关法律责任。
36、户籍证明，靳兴安，1965年4月14日生。
上述证据，经当庭质证，被告人靳兴安对部分证据持异议，认为其对于发生的陇西县供热有限责任公司作业中毒事故致两人死亡的后果负有部分领导责任，但不构成玩忽职守罪。本院审查认为上述证据相互印证证实公诉机关指控被告人靳兴安在担任陇西县住房和城乡建设局房地产管理所副所长分管集中供热工作期间未认真履行安全监管工作职责，对陇西县房管供热有限责任公司从事有限空间作业人员未安排专项培训，对供热公司安全生产制度没有认真落实，对供热公司工作人员管理不到位，导致发生死亡两人的安全生产事故，其行为构成玩忽职守罪的犯罪事实清楚，证据确实充分，对证据的证明效力予以确认。
本院认为，被告人靳兴安作为国家工作人员在担任陇西县住房和城乡建设局房地产管理所副所长，负责供热公司集中供热各项工作期间，未认真履行安全监管工作职责，未按照《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》对从事供热管道维修的有限空间作业人员进行专项培训，供热公司有限空间作业的安全生产制度和规程不健全，有限空间作业人员未按照安全操作程序进行作业，对供热公司人员管理不到位，导致发生死亡2人的安全生产事故，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。关于被告人靳兴安辩护认为其在分管供热工作期间虽没有对从事有限空间作业人员安排专项培训，对陇西县房管供热公司安全生产制度落实不力，对供热公司工作人员管理不到位，但发生供热检修排气作业人员中毒死亡2人的安全事故主要责任系作业人员违反安全操作规程擅自下井所致，其负有领导责任，但不构成玩忽职守罪的意见，因本案证据证明被告人靳兴安在负责供热公司供热工作期间，未认真履行安全监管工作职责，未按照《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》对从事供热管道维修的有限空间作业人员安排专项培训，有限空间作业人员未按照安全操作程序进行作业，其对供热公司人员管理不到位，导致供热管道作业人员违规擅自冒险下井作业发生死亡2人的重大安全生产事故，其行为构成玩忽职守罪的事实清楚，证据确实充分，故辩护意见不予采纳。鉴于造成该事故的直接原因为检查井内作业环境不良和管道维修人员违规冒险作业，且被告人靳兴安在分管供热公司安全工作期间曾两次召开安全工作会议，专题强调安全生产工作，并于安全事故发生前的2013年10月16日供热公司会议上强调要求公司作业人员外出巡查管网时应打开检查井井盖通风半小时以上，进入检查井时必须佩戴防毒面具，做好相应的防护措施，并按照安全操作规程进行操作，履行了一定职责，事故发生后死者家属的工亡赔偿已得到妥善处理，综合本案供热有限空间作业人员中毒安全事故发生的原因及责任划分，被告人靳兴安玩忽职守犯罪情节轻微，可对被告人靳兴安免予刑事处罚。为维护国家工作人员正确履行职务，打击犯罪，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三十七条及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（一）项，第七条之规定，判决如下：
被告人靳兴安犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在判决书送达后次日起十日内，通过本院或直接向甘肃省定西市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份、副本一份。
审 判 长 康 诚
审 判 员 董雄伟
人民陪审员 吴耀祥
二〇一四年九月十六日
书 记 员 王军彦
第16页