山东省济南市市中区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）市行初字第180号
原告王晓俐，女，汉族，1964年5月13日出生，住济南市
委托代理人杨泉军，北京市盈科（济南）律师事务所律师。
被告济南市工商行政管理局，住所地济南市。
法定代表人贾杰，局长
委托代理人张涛，该局工作人员。
委托代理人郭文栋，该局工作人员。
第三人济南民乐投资管理中心（有限合伙），登记住所地济南市，其他情况不详。
原告王晓俐不服被告济南市工商行政管理局于2013年9月13日作出的关于原告的股权登记，于2015年9月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告济南市工商行政管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。因济南民乐投资管理中心与本案的处理结果有法律上的利害关系，经原告申请，本院依法通知该公司为本案的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年4月5日公开开庭审理了本案。原告王晓俐的委托代理人杨泉军，被告济南市工商行政管理局的委托代理人张涛、郭文栋到庭参加了诉讼。第三人济南民乐投资管理中心经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本案缺席审理，现已审理终结。
被告济南市工商行政管理局于2013年9月13日作出准予设立登记的具体行政行为，主要内容为：济南民乐投资管理中心（有限合伙）准予设立，王晓俐投资额10000万，投资比例50%；何守义投资额10000万，投资比例50%。
被告在法定期限内向本院提供了其作出上述被诉具体行政行为的证据、依据如下：
1、私营企业登记信息查询结果；
2、企业名称预先核准申请书；
3、名称预先核准通知书；
4、合伙企业设立登记申请，主要内容为合伙人数2，实缴出资20000万，投资情况为：王晓俐投资额10000万，投资比例50%；何守义投资额10000万，投资比例50%。签字处有“何守义”、“王晓俐”签名；
5、指定代表或者共同委托代理人授权委托书，王晓俐、何守义委托他人办理企业设立登记事宜，申请人签字处有“何守义”、“王晓俐”签名；
6、全体合伙人名录及出资情况，出资情况同上述证据4，另记载出资方式为货币，承担责任方式何守义无限责任、王晓俐有限责任，全体合伙人签字处有“何守义”、“王晓俐”签名；
7、出资人自然人（何守义、王晓俐）身份证复印件；
8、有限合伙协议，签字处有“何守义”、“王晓俐”签名；
9、合伙企业出资确认书，签字处有“何守义”、“王晓俐”签名；
10、房屋租赁合同、房产证，主要系证实第三人济南民乐投资管理中心的经营场所；
11、企业网上登记预审通知书；
12、被告2013年9月13日准予设立登记通知书；
13、企业登记证照证明书及领照清单，证实第三人济南民乐投资管理中心委托他人于2013年9月16日领取营业执照正副本；
14、第三人营业执照副本复印件；
15、合伙企业变更登记材料一宗，证实第三人济南民乐投资管理中心原登记合伙人王晓俐变更为李亮，变更登记时间为2014年1月10日；
16、国家工商行政管理总局《关于做好合伙企业登记管理工作的通知》（工商个字[2007]108号）。
以上证据、依据，被告用以证明其作出被诉具体行政行为认定事实清楚，行政程序合法，适用法律正确。
原告王晓俐诉称：2015年7月，原告了解到被告将原告登记为第三人的有限合伙人，经查询第三人的工商登记档案发现：2013年9月12日，案外人曹起丹持伪造原告签名的《企业名称预先核准申请书》、《合伙企业设立登记申请书》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《全体合伙人名录及出资情况》、《有限合伙协议》、《全体合伙人委托执行事物合伙人的委托书》、《合伙企业出资确认书》等文件，到被告处申请办理济南民乐投资管理中心名称预先核准申请和设立登记申请事项，被告经审查，于2013年8月26日作出《名称预先核准通知书》；2013年9月13日认为申请人提交的“申请材料齐全、符合法定形式”，作出《准予设立登记通知书》并颁发营业执照，将原告登记为济南民乐投资管理中心的有限合伙人。
原告认为，事实上，原告与济南民乐投资管理中心没有任何关系，名称预先核准申请和设立登记申请等法律文件中，原告的签字、手印，均系伪造，被告作为企业登记的行政主管机关，在上述名称预先核准和设立登记过程中，依据虚假签字、手印等文件，作出不恰当的设立登记行为，把原告登记为有限合伙人是错误的，依法应予撤销，为维护自身的合法权益，诉至贵院，请求确认被告将原告登记为济南民乐投资管理中心有限合伙人的具体行政行为违法。
原告向本院提供证据一宗，同被告证据。另原告提供其他证据如下：
1、日浩[2015]文鉴字第809号文书鉴定意见书，上述证据系经原告申请，本院委托日照浩德司法鉴定所进行鉴定形成。上述意见书的结论主要为：涉案《合伙企业设立登记申请书》、《有限合伙协议》“王晓俐”签名与样本笔迹不是同一人所写；
2、济南市公安局出入境管理局2015年9月7日出入境记录查询结果，主要内容为：王晓俐2013年1月3日浦东机场出境前往加拿大，2013年11月30日浦东机场入境中国。
以上证据，原告用以证明其起诉符合法定条件，被告作出工商行政登记行为程序违法，认定事实不清，证据不足。
被告济南市工商行政管理局辩称：济南民乐投资管理中心提交的设立登记资料齐全，符合法定形式，我局设立登记行为符合法律规定。根据《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发[2014]7号）、《国家工商行政管理总局关于做好合伙企业登记管理工作的通知》（工商个字[2007]108号）等规定，济南民乐投资管理中心于2015年9月12日向我局递交的《合伙企业设立登记申请书》等设立登记材料齐全、符合法定形式，我局依法履行审查职责。根据《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》第二条之规定“申请办理合伙企业登记，申请人应当对申请材料的真实性负责”，我局于2013年9月13日依法作出准予登记决定，并无不当之处。
2014年1月10日济南民乐提出变更登记申请，并递交了《合伙企业变更登记申请书》等变更登记材料，我局依法进行审查，并作出了准予变更登记的决定。该次变更登记将起诉人变更为有限合伙人李亮，起诉人不再是济南民乐的有限合伙人，失去了法律上的权利义务关系，因而无权提起行政诉讼。综上所述，我局作出的设立登记行为符合法律规定，起诉人的起诉行为于法无据，与事实不符，我局恳求人民法院驳回起诉人的起诉。
经庭审质证，本院对证据作出如下确认：原告提供的证据1，被告无异议，结合证据2的内容，可以证实涉案《合伙企业设立登记申请书》、《有限合伙协议》中“王晓俐”签名并非本人所签。原、被告其他证据主要为第三人设立过程中形成的登记材料，对真实性双方均无异议，本院予以确认，可以证实第三人申请设立的过程以及2014年1月10日原登记合伙人王晓俐变更为李亮的事实。
经审理查明：2013年9月，济南民乐投资管理中心向被告申请设立有限合伙企业，提交了合伙企业设立登记申请，授权委托书，出资人自然人（何守义、王晓俐）身份证复印件、有限合伙协议，等材料。经被告审核，认为材料符合登记规定，于2013年9月13日准予设立登记。登记的结果为原告成为第三人公司投资人，投资10000万，占公司总投资50%。2014年1月10日原登记合伙人王晓俐变更为李亮。在本案审理过程中，经司法鉴定机构鉴定，第三人设立登记过程中，提交的《合伙企业设立登记申请书》、《有限合伙协议》中“王晓俐”签名并非本人所签。原告认为被告设立登记行为侵犯其权益，在法定期限内向本院提起行政诉讼。
本院认为：一、根据法律、法规的规定，被告济南市工商行政管理局作为我市企业登记主管机关，具有作出本案被诉具体行政行为的行政主体资格和行政权限。原告形式上是被诉具体行政行为直接关系人，具有原告诉讼主体资格。
二、涉案的本次行政登记中，济南民乐投资管理中心提交的材料齐全，被告收到原告材料后履行了形式审查的职责，认为该公司提交材料符合法定形式，在法定期限内作出了准予设立登记的决定，颁发营业执照，整个过程并无不当，行政程序合法。
三、本案中已经查明本次涉案登记申请材料中《合伙企业设立登记申请书》、《有限合伙协议》中“王晓俐”签名并非本人所签。以上查明的事实可以说明本案涉案设立登记将原告作为第三人的投资人并非原告王晓俐的真实意思表示，且事后未得到原告的追认。上述事实并非被告行政行为中的审查职责造成，但从结果看，被告作出本案涉案设立登记认定事实错误，主要证据不足，应予撤销。但2014年1月10日原登记合伙人王晓俐已变更为李亮，不再具有可撤销性，本院对原具体行政行为应确认违法。另，本案中原告未主张涉案鉴定费的负担问题，也未向本院提供相应票据，本案不予处理。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
确认被告济南市工商行政管理局2013年9月13日将原告王晓俐登记为济南民乐投资管理中心合伙人（出资人）的设立登记的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告济南市工商行政管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 俞春晖
人民陪审员 庄宿芳
人民陪审员 刘阿静
二〇一六年四月二十一日
代理书记员 张建华