内蒙古自治区准格尔旗人民法院
民 事 判 决 书
（2015）准民初字第2642号
原告奇三仁，男，19＊＊年＊月＊日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗。
委托代理人武文平，准格尔旗法律援助中心律师。
被告准格尔旗大路镇何家塔村村民委员会，住所地内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗。
负责人奇二占，该村民委员会主任。
原告奇三仁诉被告准格尔旗大路镇何家塔村村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2015年8月12日立案受理后，依法由审判员李满达适用简易程序公开开庭进行了审理。原告奇三仁及委托代理人武文平到庭参加了诉讼，被告准格尔旗大路镇何家塔村村民委员会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告奇三仁诉称，2000年到2001年期间，原告与原东孔兑镇阿拉不拉村东社、西社（现大路镇何家塔村阿拉不拉东社、西社）的大多数社员签订了《转让五荒地协议书》，协议约定社员将自己取得的五荒土地经营权转让给原告，后原安拉不拉村委将此事书面汇报了东孔兑镇人民政府，镇政府在报告上批注了同意的意见，并于2001年4月13分别办理了两个五荒土地使用证。2003年10月20日，原告与被告签订了《承包五荒土地协议书》，至此，原告通过两个合法程序取得了土地承包经营权，原告取得土地承包经营权后对土地的治理投入了大量的资金，在治理过程中政府征收了部分土地，被告方的部分社员对征用土地的补偿收益提出异议，认为土地补偿收益属其所有，向准旗国土部门主张土地补偿费，由于准旗国土部门最终未能解决此争议，原告为了维护其合法权益诉至法院，请求：一、请求人民法院依法确认双方于2003年10月20日签订的《承包五荒地协议》合法有效；二、依法确认在土地承包期限内该土地被征收、征用所取得的全部补偿收益属原告所有；三、本案的诉讼费用由被告承担。
被告准格尔旗大路镇何家塔村村民委员会未进行答辩，亦未向法庭提供证据。
原告向法庭出示转让五荒地协议书两份、关于转包五荒地的报告两份、五荒土地使用证两份、承包五荒地协议书、准国土资发（2014）89号准格尔旗国土资源局调查报告、准政函（2014）33号准格尔旗人民政府复查意见等证据拟证明其主张。
经审理查明，2000年7月31日，原告奇三仁与原阿拉不拉村西社社员韩忠勇等八人签订《转让五荒地协议书》，约定了转让五荒地面积、转让费、地界、期限等内容，2000年8月6日，原阿拉不拉村委会报请东孔兑镇党委、政府关于转包五荒地的报告，镇政府批注同意村委会意见。2001年2月8日，原告奇三仁与原阿拉不拉村东社社员奇耀等十六人签订《转让五荒地协议书》，约定了转让五荒地面积、转让费、地界、期限等内容，2001年2月9日，原阿拉不拉村委会报请东孔兑镇党委、政府关于转包五荒地的报告，镇政府批注同意村委会意见。2001年4月13日，准格尔旗人民政府为原告办理五荒土地使用证两份，该五荒土地使用证变更记事栏载明：韩虎、奇耀等二十几户所拥有五荒地，因无能力治理，二十几户联名申请，经镇人民政府同意依照法律规定转给奇三仁，由奇三仁依据国家规定，负责组织实施生态综合治理，期限为旗人民政府所发五荒土地使用证多规定的治理期限，并由全体原承包人签字确认。2003年10月20日，原东孔兑镇阿拉不拉村委会与原告签订《承包五荒地协议书》，约定阿拉不拉村委会转让给原告五荒地4351.4亩，转让费由村委会收取一部分、社员个人收取一部分（已全部付清），转让年限三十年，到期后共同协商延续。2014年1月16日《准格尔旗国土资源局关于奇三仁信访事项的调查报告》及2014年3月14日《准格尔旗人民政府关于大路镇何家塔村奇三仁信访事项的复查意见》认为，2000年到2001年期间，奇三仁在大路镇何家塔村阿拉不拉东社、西社承包五荒地4351.4亩，承包期限为30年，承包程序合法，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第26条的规定，认为地上附着物及青苗补偿费归承包人奇三仁所有，征用土地的安置补助费和土地补偿费归何家塔村啊拉不拉东社、西社集体所有。因土地承包期限未到，应对承包人奇三仁给予经济补偿。原告奇三仁认为在承包期限内土地被征收、征用所得的全部补偿收益属承包人所有，故诉至本院。以上事实由原告陈述及当庭出示的证据在案予以证实。
本院认为，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，以其他方式承包的，应当签订承包合同。发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。本案中，2003年10月20日，原告与东孔兑镇阿拉不拉村委会签订《承包五荒地协议书》之前，先与原东孔兑镇阿拉不拉村分为东社、西社社员代表签订《转让五荒地协议书》，并经东孔兑镇政府批准，且已办理五荒土地使用证两份。该协议是双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规强制性规定，其效力应予以认定。对原告的第一项诉讼请求，本院予以支持。
承包地征收补偿费包括地上附着物和青苗补偿费、安置补助费以及土地补偿费。根据《物权法》第一百三十二条规定，承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应的补偿。第四十二条第二款规定，征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》规定，土地补偿费的分配，按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则进行合理分配。本案中，原告作为该土地合法取得承包经营权的农户，在承包地被依法征用、占用时，有权依法获得相应的补偿，取得相应的土地补偿款、安置补助费、青苗及附属物补偿费。被告准格尔旗大路镇何家塔村村民委员会经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，视为放弃抗辩权利。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条、第四十五条、第四十八条、《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第一百三十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、确认双方于2003年10月20日签订的《承包五荒地协议》合法有效；
二、确认在土地承包期限内该土地被征收、征用所得补偿费属原告所有。
案件受理费9040元（原告已预交4520元），减半收取4520元，由被告准格尔旗大路镇何家塔村村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人数提出副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。
审判员 李满达
二〇一五年十一月五日
书记员 张秀娟
附：本判决援引法律条文：
一、《中华人民共和国农村土地承包法》
第四十四条不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。
第四十五条?以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。
第四十八条?发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。
二、《中华人民共和国物权法》
第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。
征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。
征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。
任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。
第一百三十二条承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。
三、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条
第一百四十四条?被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。