河北省宽城满族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）冀0827刑初85号
公诉机关河北省宽城满族自治县人民检察院。
被告人周某某，河北省宽城满族自治县人，中共党员，任宽城满族自治县塌山乡林业站站长，住宽城满族自治县。2016年4月14日因涉嫌玩忽职守，被宽城满族自治县人民检察院取保候审。
辩护人韩风，河北德律律师事务所律师。
宽城满族自治县人民检察院以宽检公诉刑诉（2016）56号起诉书指控被告人周某某犯玩忽职守罪，于2016年7月8日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，于2016年9月9日依法公开开庭进行了审理。宽城满族自治县人民检察院指派代理检察员朱伟悦出庭支持公诉，被告人周某某及其辩护人韩风到庭参加诉讼。现已审理终结。
宽城满族自治县人民检察院指控，李某甲分别于2015年11月15日和11月18日从孙某某手中购买椴树洼姚台子烙铁尖和台子东沟两块山场，李某甲在未到林业部门办理林木采伐许可手续的情况下，于2015年11月底雇佣梁某甲等人在椴树洼姚台子烙铁尖山场砍伐林木，于2015年12月初，雇佣刘某甲等人在椴树洼台子东沟山场进行砍伐。被告人周某某作为塌山乡林业站站长负责辖区内森林管护工作，在实际工作中未能认真履行森林管护工作职责，未对李某甲的砍伐行为进行制止，致使辖区内林木被乱砍滥伐。经承德县林业规划勘察设计院鉴定，椴树洼村台子东沟被砍伐面积99.5亩、蓄积189.1立方米、幼树3044棵，姚台子烙铁尖山场被砍伐面积25.3亩、砍伐蓄积70立方米。
另查明，案发后，被告人周某某于2016年3月17日主动到宽城检察院如实供述犯罪事实。2016年5月23日，宽城满族自治县人民法院以滥伐林木罪判处李某甲有期徒刑三年，并处罚金人民币二万元。检察机关当庭出示了书证，证人李某甲、孙某某、刘某甲等人的证言，被告人周某某的供述和辩解，鉴定意见等证据，认为被告人周某某未能认真履行森林管护工作职责，造成宽城镇蒋杖子村集体山场林木大面积被砍伐，国家森林资源遭到严重破坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究被告人的刑事责任。被告人周某某是自首，依法适用《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定。请依法判处。
被告人周某某对指控的犯罪事实供认。辩护人的辩护观点：一、对检察机关指控的罪名没有异议。二、起诉书认定被告人未对李某甲的砍伐行为进行制止与事实不符。三、被告人系犯罪较轻的自首，应依法免除处罚。四、被告人表现良好，无违法犯罪记录，有悔罪表现。
经审理查明：2015年11月15日、11月18日李某甲（已判决）先后从孙某某手中购买椴树洼姚台子烙铁尖和台子东沟两块山场（上述山场仅向林业主管部门提出了森林采伐申请，未获得林木采伐许可）。李某甲在未到林业部门办理林木采伐许可手续的情况下，于2015年11月底雇佣梁某甲等人在椴树洼姚台子烙铁尖山场砍伐林木，于2015年12月初，雇佣刘某甲等人在椴树洼台子东沟山场进行砍伐。被告人周某某作为塌山乡林业站站长负责辖区内森林管护工作，在实际工作中未能认真履行森林管护工作职责，未对李某甲的砍伐行为进行制止，致使辖区内林木被乱砍滥伐。经承德县林业规划勘察设计院鉴定，椴树洼村台子东沟被砍伐面积99.5亩、蓄积189.1立方米、幼树3044棵，姚台子烙铁尖山场被砍伐面积25.3亩、砍伐蓄积70立方米。
另查明，2016年3月17日被告人周某某主动到宽城满族自治县人民检察院投案，并如实供述犯罪事实。2016年5月23日，宽城满族自治县人民法院以滥伐林木罪判处李某甲有期徒刑三年，并处罚金人民币二万元。
被告人周某某于2008年5月6日至今任宽城满族自治县塌山乡林业站站长。宽城满族自治县宽城镇政府主要职责内设机构和人员编制规定中列明林业站主要职责包括：负责宣传贯彻执行森林和野生动植物资源保护等法律、法规；承担县林业部门委托的其他事项等。
认定上述事实的证据如下：
1、被告人户籍证明、犯罪嫌疑人的基本情况证实，被告人犯罪时已达到完全负刑事责任年龄；
2、干部基本情况登记表、宽城满族自治县委办公室、政府办公室文件、宽城满族自治县塌山乡委员会文件及证明证实，被告人周某某于2008年5月6日至今任塌山乡林业站站长，工作主要职责包括，负责宣传贯彻执行森林和野生动植物资源保护等法律、法规；承担县林业部门委托的其他事项等；
3、立案决定书、起诉书、刑事判决书、林业局证明证实，2016年1月4日宽城满族自治县森林公安局对李某甲滥伐林木一案决定立案侦查，后由宽城满族自治县人民检察院以被告人李某甲涉嫌滥伐林木罪提起公诉，宽城满族自治县人民法院于2016年5月23日作出判决。涉案山场未办理林木砍伐手续，涉案地点的山场为非公益林。被告人李某甲犯滥伐林木罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二万元；
4、到案经过、立案决定书证实，2016年3月17日被告人周某某主动到宽城满族自治县人民检察院投案，2016年4月14日对周某某涉嫌玩忽职守一案立案侦查；
5、受案登记表、案件登记表证实，2015年12月24日15：08分，周某某打电话向宽城县森林公安局报警及森林公安受理的情况；
6、森林采伐申请表、集体林木采伐申请、森林采伐申请表、林地权属证明证实，涉案山场向林业主管部门提出申请的相关情况。两份申请表均经村委会和乡林业站同意并盖章；
7、协议、合同书证实，椴树洼村第二居民组、第八生产组将涉案两块山场林木卖给孙某某砍伐，后孙某某将山场森林卖给李某甲的相关情况；
8、鉴定意见证实，李某甲在塌山乡椴树洼村龙塘沟（姚台子烙铁尖）山场砍伐的主要树种为柞树，砍伐面积25.3亩，砍伐蓄积70立方米；在塌山乡椴树洼村台子东沟山场砍伐的主要树种为柞树，砍伐面积99.5亩、砍伐蓄积189.1立方米，砍伐幼株3044株；
9、证人孙某某证言证实，其将台子东沟、姚台子烙铁间山林卖给了李某甲。2015年曾找周某某办过两次砍伐手续，交到了林业局。其和李某甲签姚台子烙铁尖山场的买卖合同后，采伐手续就由孙存办理，但是一直没办下来。后续砍伐手续办理就由李某甲自己负责了，不知道办下来没有。并称其没跟周某某说过已经办理成功上述采伐许可证，李某甲进山砍树之后其没有再找过周某某；
10、证人刘某甲、陶某某、贾某某、张某甲、闫某某证言证实，在2015年12月4日左右，李某甲打电话给刘某甲说有一片山让他去看看能不能砍，让刘某甲找油锯工和小工子。之后刘某甲和四五个油锯工一起到台子东沟看山，经过协商后，2015年12月6日左右，李某甲雇佣油锯工（贾某某、闫某某、张某甲）、刘某甲、陶某某、张某某等人到山场砍树放木头。在砍伐过程中没有人去制止过，直到砍伐完毕，往山下运木的时候，宽城县森林公安局的去制止了；
11、证人郝某某、梁某甲、刘某乙、马某某、李某乙证言证实，2015年12月左右，李某甲雇佣郝某某、马某某、梁某甲、刘某乙等人到椴树洼村龙塘沟（姚台子烙铁尖）砍伐山场，直到2015年12月26日李某甲打电话说林业部门的人来管，不让干了。在砍伐过程中村里、乡里没有人去制止过；
12、证人李某甲证言证实，2015年经孙存介绍，其与孙某某签订了山场买卖合同，合同约定孙存负责办理采伐手续。在没有办完林业砍伐手续时，其就先找人给龙塘沟（姚台子烙铁尖）山场的林木给砍伐了，是用油锯砍的。在砍伐龙塘沟（姚台子烙铁尖）山场几天后，其找到孙某某，又购买了台子东沟山场。在没去镇林业站或县林业局办理过砍伐手续的情况下，其联系刘某甲找工人砍伐台子东沟山场林木。2016年11月26日，在其领着小工装木材时，被塌山乡政府的工作人员和森林公安局的工作人员制止，并到塌山乡政府做材料；
13、证人张某乙证言证实，其为宽城县塌山乡椴树洼村8组组长。2015年8月份，小组将塌山乡椴树洼村8组台子东沟山场阳坡卖给了孙某某，卖山场是经过组里村小组成员开会同意的，当时协议约定由孙某某办理砍伐手续；
14、证人杨某甲的证言证实，其为宽城县塌山乡椴树洼村2组组长。2015年10月份时，小组和孙某某签订了买卖山场协议，地点西大山烙铁尖姚台子山林和龙塘沟的山场。当时开会了，小组社员都同意把这块山场卖给孙某某，当时签协议约定由孙某某办理砍伐手续；
15、证人杨某乙的证言证实，其为椴树洼护林员。2015年11月下旬，其看见砍树的工人经常到村里小卖部买东西，而且有三马子在运木材，就知道有人在椴树洼砍树。其没去过现场，以为有砍伐手续，就没有去管过，也没有向塌山乡林业站汇报过；
16、证人梁某乙的证言证实，任塌山椴树洼村会计。2015年孙某某找过其两次，让给砍伐林木的申请表盖村公章，说拿着这个申请到林业局办理申请，当时其看申请表村小组已经盖章，就给盖了村公章；
17、证人李某丙的证言证实，其任塌山乡政府副乡长，主管林业。周某某为乡里林业站站长，职责包括发现乱砍滥伐要及时制止并向上级有关部门报告，林木采伐前期手续的审核上报等。2015年12月24日，林业站站长周某某跟其说，他和林业局护林大队王某某等人到孙某某申请砍伐的地点现场勘查时，发现孙某某已经砍伐了山场。周某某说椴树洼被砍了两块山场，一块是龙塘沟，一块是台子东沟，并说孙某某办理了龙塘沟山场的砍伐手续，给他看过，当时因没有电，就没有复印，后来几次找孙某某要手续，孙某某总是推三阻四不给拿来，怀疑所提供的手续有问题，有可能是假的或者根本没有办理手续；
18、庞某某的情况说明证实，2016年3月，周某某向其汇报塌山乡段树洼村发生滥砍乱伐事件，县森林公安局已经介入调查。周某某认为自己工作中存在疏忽大意，监管不力；
19、证人白某某（森林公安局武警中队，队长）的证言证实，2015年12月24日周某某举报说有人在椴树洼村砍伐山场林木，要求派人去调查。12月26日，周某某打电话举报说看见椴树洼有人用三马子拉木头，要求派人去制止；
20、证人王某某（林业局护林大队，队长）的证言证实，林木采伐许可证的办理程序。并证实在2015年12月24日，在其和张某丙与周某某一起去孙某某申请砍伐的椴树洼村龙凤沟的一片过火的林地现场查看，周某某说林业局已经给孙某某在沟里批了很大一块林地砍伐，孙某某已砍伐了将近200多亩了，不能再给他审批了，要不不好监管。当时其告诉周某某说林业局并没有给孙某某办理林木砍伐手续。后周某某又打电话向其核实孙某某办理砍伐手续的事。其告知周某某说2015年林业局没有给孙某某人理审批林木采伐手续。听周某某说孙某某砍伐的山场写了申请，林业站给盖了章。12月24日之前，塌山乡林业站工作人员没有向林业局汇报过椴树洼乱砍滥伐的事；
21、证人张某丙的证言证实，其任林业局副局长，分管护林大队和种苗站。其与王某某在去椴树洼村龙凤沟现场查看时发现有一辆三马子拉木头。到乡里周某某找到其和王某某说，林业局已经给孙某某批了很大一块林地砍伐，面积不小，不能再给他审批了，当时告知周某某说林业局没有给孙某某办理过林木砍伐手续。并证实在2015年12月24日之前，塌山乡林业站工作人员没有向林业局汇报过椴树洼乱砍滥伐的事；
22、证人徐某某的证言证实，其为宽城县塌山乡椴树洼村村主任。2014年12月份的时候，孙某某找到其要写砍林木的申请，需要盖村里的公章。当时因换届选举，村里公章被乡里收回去了，盖不了，就让他去找林业站。2015年12月，其看见有人运木头，在碰见孙某某时，问他有砍伐山场的手续没有，他说已经办理了，要给其看手续，其没看；
23、证人梁某丙的证言证实，其为宽城县塌山乡椴树洼村书记。2015年12月，其看见有人往外运木头，听村民说是有人在椴树洼沟里砍山场，其觉得应该办理砍伐手续了，就没有去现场，也没有过问，没和乡里林业站说过这事；
24、被告人周某某供述证实，其为宽城满族自治县塌山乡林业站站长。2015年9、10月份，孙某某找到其办理采伐龙塘沟山场的砍伐手续，当时孙某某拿着申请表，需要林业站盖章，其给孙某某盖章后，告诉他需要去县林业局审批。2015年12月24日其打电话向护林大队、森林公安局汇报椴树洼乱砍滥伐的事。2016年3月17日其主动去检察机关投案。按照审批流程进行审批办理林木采伐许可证，办理完采伐许可证以后，有一份设计作业表交给林业站备案方便林业站对砍伐行为进行监管。孙某某称其办理的龙塘沟山场的砍伐许可是林业局的人特批的不符合规定，平时其跟孙某某关系不借，他也经常办理林木砍伐许可证，其工作疏忽了，应该认真核对他的砍伐许可证。并称，2015年11月份的一天早上8点多，孙某某到塌山乡政府找其，告诉其龙塘沟山场的砍伐手续已经办下来了，是林业局的人给他特批的，还把林木砍伐许可证给其看，因政府没有电，没有复印。其看了审批的日期是2015年新批的，有砍伐的地点、面积，还有林业局的公章，就让他先回去了。之后其去砍伐现场看过三次，并嘱咐他别砍超界。后来孙某某又想申请砍伐椴树洼村龙凤沟的山场。在其和林业局张某丙、王某某到现场进行现场设计，在回来的路上，有人从山上向下运木材，被林业局的人制止了，其说是孙某某申请砍的有砍伐证。后经和王某某打电话核实，得知孙某某未办理砍伐许可证，其才知道孙某某给其看的许可证是假的。其向李某丙副乡长作了汇报并找到孙某某，要求他把曾经给其看过的砍伐手续拿出来，但孙某某一直拒绝。
上述证据已经开庭质证和本院审查，足以认定。
本院认为，被告人周某某担任宽城满族自治县塌山乡林业站站长职务，没有认真履行森林管护职责，未能及时发现和制止本辖区发生大规模乱砍滥伐行为，造成塌山乡椴树洼村台子东沟被砍伐面积99.5亩、蓄积189.1立方米、幼树3044棵，姚台子烙铁尖山场被砍伐面积25.3亩、砍伐蓄积70立方米，被告人的行为已构成玩忽职守罪。宽城满族自治县人民检察院指控的罪名成立。被告人周某某作为林业站站长，没有尽到对辖区内的森林资源进行管护的义务，致使在李某甲在没有取得采伐许可的情况下，长时间对林木进行滥伐没有及时发现并制止，其在工作中存在疏忽大意，没有正确履行其职责，主观上具有过失，客观上造成了辖区内林木被大面积的滥伐，对于辩护人提出的起诉书认定被告人未对李某甲的砍伐行为进行制止与事实不符的辩解理由，本院不予支持。被告人周某某在发现有滥伐事实后，及时报案，主动到检察机关投案并如实供述了自己的罪行，是自首，依法可以从轻或减轻处罚。综合全案案情及被告人的过错程度，认为被告人周某某的犯罪情节轻微，依法可免予刑事处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条、第三十七条的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人周某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在判决书送达第二日起十日内，通过本院或直接向承德市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 员 曹飞燕
审 判 员 王文君
人民陪审员 张健鑫
二〇一六年九月十三日
书 记 员 何文芳
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