湛江市麻章区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）湛麻法民二重字第2号
原告：黄福胜黄某1，男，1970年2月4日出生，汉族，住湛江市麻章区。
原告：黄胜国黄某2，男，1965年11月1日出生，汉族，住湛江市麻章区。
原告：黄胜发黄某3，男，1960年2月7日出生，汉族，住湛江市麻章区。
原告：黄山黄某4，女，1955年1月15日出生，汉族，住湛江市遂溪县。
原告：黄进金黄某5，女，1975年11月13日出生，汉族，住湛江市坡头区。
五原告委托代理人：全玉娟全某某，女，1978年8月12日出生，汉族，住湛江市麻章区。系原告黄福胜黄某1之妻。
五原告委托代理人：吴兆平，男，，1948年9月15日出生，汉族，系湛江市坡头区官渡镇法律服务所法律服务工作者。
被告：李少杰李某某，男，1964年4月14日出生，汉族，住湛江市霞山区。
被告：湛江市麻章区麻章镇克初村经济合作社（以下简称：克初村经济合作社）。
法定代表人：林华东，社长。
委托代理人：黄苏明，广东粤正律师事务所律师。
被告：付多俊付某某，男，1966年11月4日出生，满族，住址广州市越秀区。
原告黄福胜黄某1、黄胜国黄某2、黄胜发黄某3、黄山黄某4、黄进金黄某5诉被告李少杰李某某、克初村经济合作社农村土地承包合同纠纷一案，本院于2011年11月9日作出的（2011）湛麻法民二初字第250号民事判决及湛江市中级人民法院的（2012）湛中法民三终字第13号民事判决，已经发生法律效力。2012年12月22日，广东省人民检察院向广东省高级人民法院提起再审抗诉。广东省高级人民法院于2013年3月18日裁定提审，并于2013年12月20日作出裁定，发回我院重新审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人全玉娟全某某、吴兆平，被告李少杰李某某、被告湛江市麻章区麻章镇克初村经济合作社法定代表人林华东以及委托代理人黄苏明到庭参加诉讼，被告付多俊付某某经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
黄福胜黄某1等五原告诉称：根据国家法律规定，1999年12月30日，被告克初村经济合作社与原告家庭签订了一份《耕地承包经营合同书》，五原告家庭依法承包了村集体17.5亩（共16块）的耕地经营，承包期限为30年，自1999年12月30日起至2029年12月30日止。被告李少杰李某某从被告克初村经济合作社处承包到六原告所承包的土地中的下沙井两亩水田，被告李少杰李某某将该土地用于养殖。经原告多次要求被告李少杰李某某归还该两亩水田及要求恢复原状，均遭无理拒绝。综上，各被告在没有得到原告同意的情况下，强行占用原告的两亩水田长达八年多，已造成原告经济损失，为维护原告的合法权益，故诉至法院，请求法院判令：一、被告李少杰李某某归还下沙井两亩承包地给原告；二、判令被告李少杰李某某、克初村经济合作社、付多俊付某某连带恢复下沙井两亩承包地原状；三、判令被告李少杰李某某、克初村经济合作社、付多俊付某某连带支付从2003年1月1日起至归还土地之日止的土地使用费10000元；四、本案诉讼费由各被告负担。
原告对其陈述的事实在原审举证期限内提供的证据有：
1、六原告的身份证复印件6份，证明六原告的诉讼主体资格；2、黄那庆黄某6的户口簿复印件及证明书，证明六原告系黄那庆黄某6的继承人及黄庆即黄那庆黄某6本人；3、火化证明复印件，证明黄那庆黄某6已死亡，六原告有继承权；4、麻字第06547号《农村集体土地承包经营权证》（包括《耕地承包经营合同书》）复印件，证明六原告对下沙井两亩水田享有承包经营权；5、证明书复印件一份；证明被告克初村经济合作社于2003年将原告的下沙井两亩水田承包给他人和主张土地使用费的支付标准。6、证明书及火化证书，证明原告之一的李秀玉李某2于2014年5月3日去世。7、（黄庆）2003年粮食订购任务入库登记底册复印件，证明原承包人黄那庆黄某6缴纳公粮。
被告李少杰李某某答辩称：我于2006年6月转包第一承包人史木森的虾塘进行养殖经营，对原告承包被告克初村经济合作社土地的事情不知情。我已于2011年元月退回该承包地给被告克初村经济合作社，被告克初村经济合作社已发包给他人，现承包地与我无关，故请法院裁定我方退出本案的诉讼。
被告李少杰李某某对其陈述没有提供证据。
被告克初村经济合作社答辩称：我方根据国家精神承包土地给原告，为了提高土地的生产，增加收入，实行承包制度，但原告承包土地后，不进行较好的耕作，致使土地丢荒并且没有按照承包经营合同缴交承包费用，故我方收回土地集体使用。当时，在八年前，村集体已经将该土地承包给他人使用，现在，本案争议的涉案土地已经被国家征收。原告在诉前没有提出任何意见。因此，本案早已超过诉讼时效，请法院依法驳回原告诉讼请求。
被告克初村经济合作社庭后对其陈述提供证据：2000年克初村下沙沟土地形状图。
被告付多俊付某某不出庭应诉，也不答辩，但庭后提交的证据有：
1、湛江市关于麻章区麻章镇2011年度第一次城镇建设用地征收土地及征地补偿安置方案的通告及张贴通告照片；2、刊登湛江市国有建设土地使用权挂牌出让公告的湛江日报（2014年5月13日）；3、湛江市土地与矿业权交易中心《国有建设用地使用权交易成交确认书》及广东省非税收入（电子）票据。
经审理查明：1999年12月30日，黄那庆黄某6（即黄庆）与被告克初村经济合作社签订了一份《耕地承包经营合同书》（合同编号：47号），并取得了麻章区人民政府颁发的麻字地06547号《农村集体土地承包经营权证》，承包土地面积为17.5亩（共16块），承包期限为30年，自1999年12月30日起至2029年12月30日止，其中第6号地块为下沙井两亩水田，系本案讼争的标的物。在2002年底，被告克初村经济合作社给承包人黄那庆黄某6补偿青苗款，收回第6号地块下沙井两亩水田承包土地，在2004年，原告黄福胜黄某1代其父亲黄那庆黄某6从被告克初村经济合作社处领取了一年半的青苗补偿款，被告克初村经济合作社在2003年1月份收回该承包土地。原告诉称在交回讼争土地给被告克初村经济合作社后，多次要求被告克初村经济合作社置换新承包土地，但至今未予置换，原告对此未能提交证据证实。被告克初村经济合作社在2003年收回该承包土地后，将该承包地先后承包给史木森、李少杰李某某和付多俊付某某经营。被告李少杰李某某于2011年1月份，已将承包地退回给被告克初村经济合作社，后由被告付多俊付某某承包经营。国家实行农业税减免、农业补贴等政策后，承包人黄那庆黄某6于2011年8月20日死亡，各原告系黄那庆黄某6的合法继承人。因纠纷未能解决，各原告遂于2011年8月22日诉至本院，请求：一、被告李少杰李某某归还下沙井两亩承包地给原告；二、判令被告李少杰李某某、克初村经济合作社连带恢复下沙井两亩承包地原状；三、判令被告李少杰李某某、克初村经济合作社连带支付从2003年1月1日起至归还土地之日止的土地使用费10000元；四、本案诉讼费由各被告负担。被告克初村经济合作社以原告丢荒讼争土地而收回为由进行抗辩，但没有提交任何证据予以证实被告克初村经济合作社在回收本案涉案的下沙井2亩土地之前原告已将该土地丢荒弃耕。
2011年11月9日，本院依法作出了（2011）湛麻法民二初字第250号民事判决，判决驳回原告黄福胜黄某1、李秀玉李某2、黄胜国黄某2、黄胜发黄某3、黄山黄某4、黄进金黄某5的诉讼请求。原告不服该判决，上诉至湛江市中级人民法院。中院于2012年3月13日作出（2012）湛中法民三终字第13号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。六原告认为湛江市中级人民法院的二审判决错误，向广东省高级人民法院申请再审。广东省高级人民法院于2012年7月15日作出（2012）粤高法民一申字第2357号民事裁定书，驳回原告的再审申请。原告又向检察机关申诉。广东省人民检察院于2012年12粤22日作出粤检民抗字（2012）390号民事抗诉书，向广东省高级人民法院提出抗诉。广东省高级人民法院于2013年3月18日作出（2013）粤高法审监民抗字第77号民事裁定书，提审本案，依法组成合议庭并于2013年10月11日公开开庭审理了本案。广东省高级人民法院再审认为，本案一、二审遗漏了必要共同诉讼当事人，故作出（2013）粤高法审监民提字第86号民事裁定书，裁定撤销湛江市中级人民法院（2012）湛中法民三终字第13号民事判决和本院（2011）湛麻法民二初字第250号民事判决并将本案发回本院重审。
另查：在本案重审期间，原告方向本院申请追加在讼争土地上准备投资建加油站的经营者付多俊付某某为本案共同被告。本院于2014年4月11日作出（2014）湛麻法民重字第2号之一参加诉讼通知书，追加付多俊付某某为本案共同被告参加诉讼。在本案诉讼期间，原告李秀玉李某2于2014年5月3日去世。
再查：在2012年6月1日，因政府经济建设发展的需要，已经将本案的涉案土地征收准备用作建设之需。
以上事实，有原、被告提供的证据为证，以及庭审笔录等在案佐证。
本院认为，本案的焦点问题有以下几点：一、本案是否超过诉讼时效的问题；二、关于被告克初村经济合作社收回该涉案土地在程序上是否合法的问题；三、关于原告请求被告李少杰李某某归还下沙井两亩承包地给原告的问题以及被告李少杰李某某、克初村经济合作社、付多俊付某某连带恢复下沙井两亩承包地原状的问题；四、关于原告请求各被告连带支付2003年1月1日起至归还土地之日止的土地使用费10000元的问题。
本案是否超过诉讼时效问题。因为本案是关于土地承包权的用益物权纠纷，在用益物权存在归属争议或者受到侵害期间，物权人请求法院确认物权归属和消除妨害的权利不受诉讼时效的限制。故被告克初村经济合作社认为本案已经超过诉讼时效的主张，本院不予采纳。
关于被告克初村经济合作社回收该土地在程序上是否合法的问题。作为本案的土地承包经营权，属于用益物权的范畴，根据物权法定的原则，当事人不得任意变更其权利内容、效力和期限。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第一款：“承包期内，发包方不得收回承包地”和第二十七条第一款：“承包期内，发包方不得调整承包地”的规定，在土地承包经营权成立后，双方的承包关系应当保持相当的稳定性，不得随意调整，除非是基于法律规定的原因并符合法定程序。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条：“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。”和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十条：“承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序，不得认定其为自愿交回。”的规定，被告克初村经济合作社无法提供证据证实原告作为承包方在收回下沙井的2亩涉案土地前，已经提前半年以书面形式通知发包方，所以，本案不应认定承包方自愿交回承包地。本案中，黄那庆黄某61999年12月30日与被告克初村经济合作社签订的《耕地承包经营合同书》合法有效，其获得的土地承包经营权应予以保护。因此，在该涉案土地承包期满之前，被告克初村经济合作社单方面要求收回或者调整承包土地的行为缺乏法律依据，侵害了土地承包权人的合法权益。
关于原告请求法院判令被告李少杰李某某归还下沙井两亩承包地给原告的问题以及请求法院判令被告李少杰李某某、克初村经济合作社、付多俊付某某连带恢复下沙井两亩承包地原状的问题。因被告李少杰李某某已于2011年将涉案土地交回村集体，故原告要求被告李少杰李某某归还本案涉案的下沙井2亩土地，本院不予支持。又因本案涉案土地已被政府征收，故原告所请求判令被告克初村经济合作社归还下沙井两亩承包地并与被告李少杰李某某连、付多俊付某某带恢复下沙井两亩承包地原状的诉求已不具可实行性，故原告该项请求，本院不予支持。被告克初村经济合作社虽违规收回原告下沙井两亩承包土地，但在本案诉讼中原告没有请求补偿土地征用费，如要求补偿土地征用费，可另行起诉，另案处理。
关于原告请求判令被告连带支付从2003年1月1日起至起诉之日止的土地使用费10000元的问题。因被告克初克初村经济合作社违反《中华人民共和国农村土地承包法》及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》的相关规定，违规收回原告所承包的下沙井2亩土地，属于有过错一方，因此，对原告造成损失应予以合理赔偿。原告未能提供证据证明被告李少杰李某某、付多俊付某某先后作为第三方在签订合同前对被告克初村经济合作社单方面收回承包土地的行为已经知情，因此被告李少杰李某某、付多俊付某某不应认定为有过错方，故不应承担赔偿土地使用费的责任。因此，被告克初村经济合作社应当承担单方面收回承包土地的行为的赔偿责任。自2003年初起至2012年底涉案土地被征收，可参照原被告曾协定的每亩600元／年的标准，2亩涉案土地一年使用费为1200元，扣除在2004年原告黄福胜黄某1收取了的1800元，被告克初村经济合作社还应向原告支付10200元（1200元／年×10年－1800元）土地使用费。故自2003年1月被告克初村经济合作社违规单方回收该涉案土地，至该涉案土地于2012年被政府征收期间，导致原告在此期间土地使用费损失为10200元，但原告仅请求10000元，本院予以支持。
综上所述，原告的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
一、限被告湛江市麻章区麻章镇克初村经济合作社在本判决发生法律效力后十日内支付土地使用费10000元给原告黄福胜黄某1、黄胜发黄某3、黄胜国黄某2、黄山黄某4、黄进金黄某5。
二、驳回原告黄福胜黄某1、黄胜发黄某3、黄胜国黄某2、黄山黄某4、黄进金黄某5的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告湛江市麻章区麻章镇克初村经济合作社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湛江市中级人民法院。
审 判 长 黄作林
审 判 员 钟华翔
人民陪审员 郭 海
二〇一五年十二月三日
书 记 员 梁丽娜
［］
附相关法律条文：
《中华人民共和国农村土地承包法》
第二十九条：“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。”
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第十条：“承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序，不得认定其为自愿交回。”
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。