广东省云浮市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）云中法行终字第8号
上诉人（原审被告）：云安县房地产管理局（以下简称云安县房管局），住所地：云浮市云安县。
法定代表人：何镜泉，局长。
委托代理人：胡文，云安县公职律师事务所律师。
委托代理人：莫奕锋，云安县房管局工作人员。
被上诉人（原审原告）：黄德志，男，1954年9月10日出生，现住云浮市云安县。
委托代理人：郭锦霞，广东言邦律师事务所律师。
委托代理人：陈彦颖，广东言邦律师事务所实习律师。
原审第三人：云安县城市建设指挥部，住所地：云浮市云安县。
委托代理人：陈广祥，云安县城市建设指挥部工作人员。
上诉人云安县房管局因与被上诉人黄德志行政裁决一案，不服云安县人民法院（2013）云安法行初字第3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人云安县房管局的委托代理人胡文、莫奕锋，被上诉人黄德志及其委托代理人郭锦霞、陈彦颖，原审第三人云安县城市建设指挥部的委托代理人陈广祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，1996年间云安县因建设县城江滨填路及旧城区改造的需要，征用了江滨堤路附近旧城区一带的土地和拆迁了被征土地上的房屋。其中包括黄德志占地44.075平方米的房屋（土地证号：云府集建字1989第0**号）。黄德志于1996年11月18日与云安县城市建设指挥部签订了《云安县城区建设房屋拆迁协议书》，另在1997年1月17日黄德志与云安县城市建设指挥部又签订了《拆迁回迁地安置协议书》，约定安排黄德志在云安县白沙塘区牛皮铺街第一号作为回迁新址，建筑占地面积为92.25平方米。而在以上92.25平方米回迁地的上方有两组高压电线通过，一组是35千伏，另一组是110千伏。
2013年7月17日黄德志就1996年云安县人民政府实施县城江滨填路及旧城区改造房屋拆迁安置补偿问题，向云安县房管局提出申请行政裁决。云安县房管局根据建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第八条的规定，于2013年7月18日作出《关于黄德志房屋拆迁要求申请行政裁决的答复》，答复认为：1、黄德志已于1997年1月17日同云安县城市建设指挥部签订了《拆迁回迁地安置协议书》，而黄德志现在才重新提出要求补偿房屋拆迁安置补助费问题，那是属于达成协议后发生的纠纷。2、云安县城江滨堤路及旧城区改造房屋拆迁工程是发生在1996年的事情，而黄德志于2013年7月17日才提出申请行政裁决，距今已10多个年头了，房屋已经灭失。基于上述2种情形符合《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第八条第三、四款的规定，故黄德志提出要求房屋拆迁申请行政裁决，不予受理。
原审法院认为：黄德志于1997年1月17日与云安县城市建设指挥部签订了《拆迁回迁地安置协议书》，但协议所安置给黄德志的土地上方有35千伏和110千伏的高压电线通过。按规定110千伏的高压电线规划走廊宽度为15至25米，所以该地在架空电力线路保护区的范围内。1990年4月1日施行2008年1月1日废止的《中华人民共和国城市规划法》第三十五条规定，任何单位和个人不得占用高压供电走廊进行建设。对此《中华人民共和国电力法》第五十三条第二款和《电力设施保护条例》第十条也有相关的规定。所以黄德志于1997年1月17日与云安县城市建设指挥部签订的《拆迁回迁地安置协议书》所安置给黄德志的土地是不能作为住房建设用地的，双方签订的《拆迁回迁地安置协议书》是履行不能的。在《拆迁回迁地安置协议书》签订后，黄德志就一直要求有关部门落实其建房问题，但至今未能达成协议。由于房屋被拆迁这一事实不可能逆转，对黄德志与云安县城市建设指挥部的拆迁回迁地安置问题，房屋拆迁管理部门有义务进行调处。根据《城市房屋拆迁管理条例》第十四条规定，当拆迁人与被拆迁人达不成拆迁补偿安置协议时，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。《城市房屋拆迁管理条例》在2011年1月21日废止，2011年1月21日施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内在达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定……”。因黄德志与云安县城市建设指挥部签订的《拆迁回迁地安置协议书》是不能履行的协议，根据黄德志的申请，云安县房管局应对黄德志的申请进行受理并作出处理，这是云安县房管局的法定职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项之规定，判决：一、撤销云安县房地产管理局作出的《关于黄德志房屋拆迁要求申请行政裁决的答复》。二、云安县房地产管理局受理黄德志提出的房屋拆迁补偿安置裁决申请。案件受理费50元，由云安县房地产管理局负担。
上诉人云安县房管局不服一审判决，向本院上诉称：一、云安县房管局受理黄德志提出的房屋拆迁补偿安置裁决申请缺乏法律依据。黄德志被拆房屋属集体土地上的房屋，其拆迁补偿受《中华人民共和国土地管理法》的调整，云安县房管局不是《中华人民共和国土地管理法》规定的负责土地管理的部门，没有裁决征用集体土地补偿安置的职权。黄德志与云安县城市建设指挥部之间已达成了补偿安置协议且已经履行，根据《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》的第八条规定拆迁当事人达成补偿安置协议后发生合同纠纷，是属于不予受理情形的。二、云安县房管局对黄德志与云安县城市建设指挥部之间的争议作出实体处理缺乏法律依据。云安县房管局无权对已存在协议作出裁判，云安县房管局作为行政主管部门，也只能依照当时的《城市房屋拆迁管理条例》，黄德志与云安县城市建设指挥部之间的权利义务就必须依该条例而定，不可能再支持其安排回迁地的诉求，也就是必须扣除土地方面的补偿，继续保留回迁地就没有了法律依据，这样将导致对已经履行的协议作一个回转清算。黄德志与云安县城市建设指挥部之间在补偿安置的事项上是已存有合同关系，而且是民事合同关系。云安县房管局依职权不能撤销合同或确认合同无效。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款的规定：“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋或其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应扣除已经取得的土地补偿费”。执行国有土地上房屋征收补偿标准的，需黄德志请求；该标准的执行只是参照而不依照；执行了该标准的后，应扣除已经取得的土地补偿费，本案中是回迁地；采用这一处理方式的权力在于法院。综上所述，云安县房管局认为，从自身的职权，应执行的法律，云安县房管局都不宜受理黄德志的申请。黄德志与云安县城市建设指挥部之间的纠纷，应由双方协商解决或通过诉讼解决。特上诉请求：1、撤销一审判决；2、依法维持云安县房管局作出的具体行政行为；3、本案诉讼费用由黄德志承担。
被上诉人黄德志答辩称：1、第三人云安县城市建设指挥部发布的《关于县城江滨堤路、旧城区改造拆迁安置补偿有关问题的规定》已明确当时拆迁黄德志房屋时适用的法律是《城市房屋拆迁管理条例》，因此解决黄德志的拆迁补偿问题应当适用《城市房屋拆迁管理条例》。2、黄德志与云安县房管局就补偿形式和补偿金额、回迁地面积和安置地点达成书面协议，但未对搬迁过渡方式、过渡期限等事项订立书面协议。且云浮市中级人民法院已于2013年5月30日以（2013）云中法立民终字第39号民事裁定书确定黄德志未与第三人云安县城市建设指挥部就临时安置补助费达成协议，黄德志可按照《城市房屋拆迁管理条例》第十六条的规定向有关部门申请裁决。依据《广东省城市房屋拆迁管理规定》第四条第二款之规定，云安县房管局就是（2013）云中法立民终字第39号民事裁定书所指的有关部门，因此云安县房管局应受理黄德志的裁决申请。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，恳请法院驳回云安县房管局的上诉请求。
原审第三人云安县城市建设指挥部述称：黄德志与云安县城市建设指挥部签订房屋拆迁补偿协议后，云安县城市建设指挥部将有关的补偿款和安置款给了黄德志。后由于云安县城市建设指挥部安置给黄德志的回迁地上有两条高压线，不能建房。当时相关职能部门已经同意重新给一块新的回迁地给黄德志。但黄德志认为新的回迁地太偏等原因，所以没有接受，本案应怎样处理由法院判决。
本院查明的事实与原审查明的事实一致，本院确认原审查明的事实。
本院另查明：云安县城市建设指挥部于1997年8月19日向黄德志等人作出书面答复：积极与供电部门做好有关工作，力争在9月中旬完成高压线迁移工作。如逾期迁离。相应延长补助期，其房租可延迟到搬迁完为止。
再查明：黄德志于2013年7月17日向云安县房管局申请裁决的请求事项：1、请求确认黄德志在过渡期限内的搬迁过渡方式为黄德志自行安排住处，由云安县城市建设指挥部支付临时安置补助费。2、请求确定黄德志的拆迁过渡期限为1996年12月9日起至迁离斜跨黄德志土地上的35千伏和110千伏两组高压线之日止，因指挥部未能如期迁离高压线而延长的过渡期限为1997年7月9日起至迁离斜跨黄德志土地上的35千伏和110千伏两组高压线之日止。3、请求支付黄德志临时安置补助费为每月人民币551.04元，截至2013年7月8日，应向黄德志支付临时租房安置补助费105799.68元，并自2013年7月9日起至迁离两组高压线之日止于每月9日向黄德志支付临时安置补助费。
被上诉人黄德志在一审的诉讼请求是：1、依法撤销云安县房管局作出的《关于黄德志房屋拆迁要求申请行政裁决的答复》；2、请求判令云安县房管局受理黄德志依法提出的房屋拆迁补偿安置裁决申请；3、判令云安县房管局承担本案所有的诉讼费用。
本院认为，本案的争议焦点是云安县房管局是否有权受理黄德志的裁决申请。根据2011年1月21日施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作……”。第二十六条规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内在达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定……”。本案中，第三人云安县城市建设指挥部是云安县人民政府设立的临时机构，是房屋征收拆迁的实施单位。在1996年间，云安县因建设县城江滨填路及旧城区改造的需要，征用了黄德志占地44.075平方米的房屋（土地证号：云府集建字1989第0**号）。黄德志于1997年1月17日与云安县城市建设指挥部签订了《拆迁回迁地安置协议书》，但双方在该协议中对有关临时安置房屋补助费无作约定，且安置给黄德志的回迁土地上方有35千伏和110千伏的高压电线通过，黄德志无法在安置的土地上建房。黄德志一直要求有关部门落实其建房及拆迁安置补偿问题，云安县城市建设指挥部于1997年8月19日向黄德志等人作出书面答复：“积极与供电部门做好有关工作，力争在9月中旬完成高压线迁移工作。如逾期迁离。相应延长补助期，其房租可延迟到搬迁完为止”，但问题至今未能解决。黄德志与云安县城市建设指挥部签订的《拆迁回迁地安置协议书》未能履行，致其无法在回迁地上建房。根据上述法律规定，黄德志依法有权向相关部门对过渡时期内的临时安置补助费申请裁决，但应按照法律的规定向作出房屋征收决定的县人民政府申请裁决，云安县人民政府是本案房屋征收与补偿工作的主管部门，黄德志应向云安县人民政府申请裁决。云安县房管局无权对黄德志的申请进行受理并作出处理。云安县房管局作出不予受理黄德志的申请并无不当，本院予以支持。原审法院判决由云安县房产局受理黄德志提出的房屋拆迁补偿安置裁决申请不当，本院予以撤销。
综上所述，上诉人云安县房管局的上诉请求，理由成立，本院予以支持。原审判决认定事实不清，实体处理错误，依法应予撤销。案经本院审判委员会讨论决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
一、撤销云安县人民法院（2013）云安法行初字第3号行政判决。
二、驳回被上诉人黄德志的诉讼请求。
本案一审受理费50元、二审受理费50元，共100元，由被上诉人黄德志承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 黄海燕
审 判 员 陆汉容
代理审判员 李婉婉
二〇一四年三月三日
书 记 员 陈辉财