成都市新都区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）新都行初字第9号
原告四川耀城房地产开发有限公司，住所地成都市金牛区。
法定代表人周靳杰，总经理。
委托代理人龙智勇，男，1963年8月12日出生，汉族，住成都市金牛区，身份证号：。一般授权代理。
委托代理人李建军，四川新大州律师事务所律师，特别授权代理。
被告都江堰市国土资源局，住所地四川省成都市，组织机构代码证号：00926129-0。
法定代表人陈建敏，局长。
委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师，一般授权代理。
委托代理人江俞廷，国浩律师（成都）事务所律师，一般授权代理。
原告四川耀城房地产开发有限公司（以下简称“耀城公司”）诉被告都江堰市国土资源局（以下简称“都江堰国土局”）不履行法定职责一案。本院于2015年1月6日受理后，依法组成合议庭，于2015年2月3日公开开庭审理了本案。原告耀城公司的委托代理人龙智勇、李建军，被告都江堰国土局的委托代理人喻雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告都江堰国土局于2014年12月18日作出的《关于四川耀城房地产开发有限公司申请土地抵押事宜的回复》，其主要内容为：你公司关于办理《国有土地证》抵押登记的申请，经查，你公司申请办理五宗土地使用权面积均为分摊面积。根据成国土资发（2008）602号文第三条第三点及国土资发（2012）134号文第五条之规定，因无法确定四至界限及界址点坐标，不属于独立封闭宗地，五宗土地暂不符合办理土地抵押登记条件，待你公司办理地上建筑物抵押后，我局将为你公司办理该五宗地土地一并抵押登记。
被告都江堰国土局向法庭提交了以下证据、依据：机构代码证、土地登记办法、申请书、关于原告申请抵押事宜的回复、国有土地使用权转让审批表（宗地分摊面积300.80平方米）、土地登记申请书；国有土地使用权转让审批表（宗地分摊面积304.5平方米）、土地登记申请书；国有土地使用权转让审批表（宗地分摊面积26.9平方米）、土地登记申请书；国有土地使用权转让审批表（宗地分摊面积200.50平方米）、土地登记申请书；国有土地使用权转让审批表（宗地分摊面积77.5平方米）、土地登记申请书，注销公告、关于协助执行房屋过户至原告名下的函、土地登记审批表、混合宗土地面积分摊表三份（1栋2栋3栋）及草图、83号批复、宗地图、分摊表、《国土资源部关于规范土地登记的意见》、《成都市国土资源局关于规范国有土地使用权抵押登记有关问题的通知》。
原告耀城公司诉称，原告竞买购得人民法院委托拍卖的国有土地使用权，总面积为910.20平方米，后被告向原告颁发了国有土地使用权证。2014年12月11日，原告向被告请求为原告所有的上述土地使用权办理抵押登记手续。2014年12月18日，被告向原告作出书面回复，拒绝了原告的请求。原告诉至人民法院提出判令被告履行为原告所有的都国用（2014）第14531、14532、14533、14534、14535号面积共计910.20平方米的国有土地使用权办理抵押登记手续的法定职责。
被告都江堰国土局辩称，被告具有对相关国有土地使用权办理抵押登记的职权。原告所述的国有土地使用证所涉土地使用权面积分别为26.90平方米、304.50平方米、77.50平方米、200.50平方米、300.80平方米。其国有土地使用权面积均为分摊面积，并非单宗土地，无法确定四至界限及界址点坐标，不属于独立封闭宗地。根据《国土资源部关于规范土地登记的意见》第五条以及《成都市国土资源局关于规范国有土地使用权抵押登记有关问题的通知》第三条的规定，原告所申请的抵押登记不符合相关规定，故对其不予登记。被告就原告提出的申请作出了书面回复，符合《土地登记办法》第十八条第二款规定，程序合法。
原告耀城公司对机构代码证、土地登记办法无异议；对申请书无异议；对关于原告申请抵押事宜的回复真实性无异议，但认为其不合法，被告应当依法履行行政职权；对国有土地使用权转让审批表、土地登记申请书真实性无异议，但认为原告是按照被告要求填表，该表上并未反映出土地是整宗土地还是分摊土地，原告只了解土地使用权和土地性质；对注销公告无异议；对关于协助执行房屋过户至原告名下的函真实性合法性无异议，说明都江堰法院委托拍卖的五宗土地，该土地上没有房屋，是一块整地；对土地登记审批表、混合宗土地面积分摊表三份（1栋2栋3栋）及草图、83号批复、宗地图、分摊表三性有异议，认为其现在才知道这些证据，之前在竞买土地及申请办理抵押登记时并未出现这些证据，并不知道这些土地分为很多块。对《国土资源部关于规范土地登记的意见》、《成都市国土资源局关于规范国有土地使用权抵押登记有关问题的通知》，不属于法律依据，没有立法法上的法律效力。
原告耀城公司提交了执行裁定书，证明原告向法院竞买的土地，拍卖的是土地使用权，性质为出让，并未注明为分摊土地或有其他禁止性条件；《关于协助执行房屋过户至四川耀城房地产开发有限公司名下的函》，证明涉案土地上房屋早已于2008年灭失；土地使用权证五份，证明五宗土地的土地使用权归原告所有；被告作出的回复。
被告对执行裁定书真实性无异议，但认为与本案无关；对《关于协助执行房屋过户至四川耀城房地产开发有限公司名下的函》，三性无异议，证明该宗地已经修过房屋，后来灭失，并不是空地抵押。对土地使用权证五份三性无异议，该证上已经注明了分摊面积，如果是独宗地的话应该有附图，有四至界限；对回复三性无异议。
本院对被告提交证据的真实性、合法性、关联性予以确认。对原告提交的证据的真实性、合法性、关联性予以确认。
经审理查明，2003年4月16日，都江堰市人民政府作出都府土让（2003）83号《关于都江堰市西蜀水泥有限责任公司、都江堰市木质防火门厂申请出让国有土地使用权的批复》。该批复主要内容为：经实地地籍调查和测量，都江堰市燃料建筑器材公司位于灌口镇玉带桥头房屋转让涉及宗地总面积为1148平方米（其中空地面积为337.7平方米由都江堰市西蜀水泥有限责任公司、都江堰市木质防火门厂共同分摊），其中1幢共有使用权人分别为张娟、罗素华、李军伟、都江堰市西蜀水泥有限责任公司、都江堰市木质防火门厂；2幢共有使用权人为都江堰市西蜀水泥有限责任公司、都江堰市木质防火门厂；3幢共有使用权人为都江堰市西蜀水泥有限责任公司、都江堰市木质防火门厂；都江堰市燃料建筑器材公司独立使用权面积为108.5平方米。经研究，批复如下：一、同意将分摊面积300.8平方米的国有土地使用权出让给都江堰市西蜀水泥有限责任公司，批准用途为综合用地，出让年限为50年；将分摊面积304.5平方米的国有土地使用权出让给都江堰市西蜀水泥有限责任公司，批准用途为综合用地，出让年限为50年；将分摊面积26.9平方米的国有土地使用权出让给都江堰市西蜀水泥有限责任公司，批准用途为商业用地，出让年限为40年；将分摊面积200.5平方米的国有土地使用权出让给都江堰市西蜀水泥有限责任公司，批准用途为综合用地，出让年限为50年；将分摊面积77.5平方米的国有土地使用权出让给都江堰市西蜀水泥有限责任公司，批准用途为商业用地，出让年限为40年；二、余下的108.5平方米的划拨国有土地使用权属都江堰市燃料建筑器材公司，批准用途为综合用地。
2013年6月17日四川省都江堰市人民法院作出（2012）都江执第320-1号（2012）都江执第321-1号执行裁定书。该裁定书载明：执行过程中查明，被执行人都江堰西蜀水泥有限责任公司在四川省都江堰市灌口镇玉带桥头1幢、2幢、3幢拥有土地使用权（房屋已经在5.12汶川大地震中灭失）。申请执行人成都农村商业银行股份有限公司都江堰石羊支行与被执行人都江堰市西蜀水泥有限责任公司就上述1幢、2幢、3幢房屋于2006年10月19日在本市房产管理局办理房屋抵押的他项权证登记。本院依法委托四川恒中房地产地产评估有限公司进行评估，上述土地评估总价格为人民币252.28万元。经委托拍卖，四川耀城房地产开发有限公司最终以人民币220万元竞买够得。故裁定如下：一、将被执行人都江堰市西蜀水泥有限责任公司所有的位于四川省都江堰市灌口镇玉带桥头国有土地所有权【证号：都国用（2003）字第1712号、面积为300.80平方米】、【证号：都国用（2003）字第1714号、面积为304.50平方米，证号：都国用（2003）字第1715号、面积为26.90平方米】、【证号：都国用（2003）字第1717号、面积为200.50平方米，证号：都国用（2003）字第1718号、面积为77.50平方米】土地使用权性质为出让，总面积为910.20平方米。以人民币220万元抵偿给竞买人四川耀城房地产开发有限公司所有。二、竞买人四川耀城房地产开发有限公司凭本院裁定书到四川省都江堰市房产管理局、四川省都江堰市国土资源局办理相关过户登记手续。
2014年9月26日，都江堰市人民政府为原告耀城公司颁发了都国用（2014）第14531号国有土地使用权证（座落于灌口镇玉带桥头1栋，使用权面积300.8平方米，其中分摊面积300.8平方米；原国有土地使用证为都国用（2003）字第1712号）、都国用（2014）第14532号国有土地使用权证（座落于灌口镇玉带桥头3栋，使用权面积77.5平方米，其中分摊面积77.5平方米；原国有土地使用证为都国用（2003）字第1718号）、都国用（2014）第14533号国有土地使用权证（座落于灌口镇玉带桥头2栋，使用权面积26.9平方米，其中分摊面积26.9平方米；原国有土地使用证为都国用（2003）字第1715号）、都国用（2014）第14534号国有土地使用权证（座落于灌口镇玉带桥头2栋，使用权面积304.5平方米，其中分摊面积304.5平方米；原国有土地使用证为都国用（2003）字第1714号）、都国用（2014）第14535号国有土地使用权证（座落于灌口镇玉带桥头3栋，使用权面积200.5平方米，其中分摊面积200.5平方米；原国有土地使用证为都国用（2003）字第1717号），共五个国有土地使用证。
2014年12月11日，原告耀城公司以书面形式申请被告都江堰国土局予以办理上述五个国有土地使用权的抵押登记手续。2014年12月18日，被告都江堰国土局作出《关于四川耀城房地产开发有限公司申请土地抵押事宜的回复》，其主要内容为：你公司关于办理《国有土地证》抵押登记的申请，经查，你公司申请办理五宗土地使用权面积均为分摊面积。根据成国土资发（2008）602号文第三条第三点“抵押登记原则上按整宗土地办理”及国土资发（2012）134号文第五条“以部分宗地申请土地使用权抵押登记的，不予受理”之规定，因你公司申请办理五宗土地使用权面积为分摊面积，无法确定四至界限及界址点坐标，不属于独立封闭宗地，因此五宗土地暂不符合办理土地抵押登记条件，待你公司办理地上建筑物抵押后，我局将为你公司办理该五宗地土地一并抵押登记。2015年1月6日，原告耀城公司以被告未履行办理土地使用权抵押登记手续的法定职责为由诉至本院，提出上述诉讼请求。
本院认为，（一）依照《土地登记办法》第三条“土地登记实行属地登记原则……但土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书”的规定，被告都江堰国土局有办理抵押登记的行政职权。（二）庭审中已查明，都府土让（2003）83号《关于都江堰市西蜀水泥有限责任公司、都江堰市木质防火门厂申请出让国有土地使用权的批复》中载明，本案所涉土地还有其他共有权人，都江堰市人民政府同意将分摊面积的国有土地使用权出让给都江堰市西蜀水泥有限责任公司。因民事纠纷，在执行过程中，上述土地被作为执行标的物，原告耀城公司通过拍卖程序竞买购得该五宗土地并分别办理了国有土地使用证，该五份证书的“使用权面积”一栏载明其每宗土地使用权面积等同于分摊面积。由此可见，本案所涉土地由始至终均系“部分土地”，并非“整宗土地”。根据《国土资源部关于规范土地登记的意见》第五条第二款以及《成都市国土资源局关于规范国有土地使用权抵押登记有关问题的通知》第三条的规定，抵押登记原则上按整宗土地办理，以部分宗地申请土地使用权抵押登记的，不予受理。被告都江堰市国土局收到原告耀城公司提交的申请书，按照《土地登记办法》第十八条第二款“不予登记的，应当书面告知申请人不予登记的理由”的规定作出了答复，并依法送达原告耀城公司，已充分履行了其法定职责。故原告提出的判令被告履行为原告所有的都国用（2014）第14531、14532、14533、14534、14535号面积共计910.20平方米的国有土地使用权办理抵押登记手续的法定职责的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院〈关于执行中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告四川耀城房地产开发有限公司的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告四川耀城房地产开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院或者直接向四川省成都市中级人民法院提出上诉。
审 判 长 简文彩
代理审判员 冷 枫
人民陪审员 朱兆群
二〇一五年三月十七日
书 记 员 涂 翔