重庆市黔江区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）渝0114行初31号
原告张六芹，女，汉族，1971年1月26日生，住重庆市黔江区。
委托代理人张永福，重庆市黔江区城厢法律服务所法律工作者。
被告�庆市黔江区人力资源和社会保障局，住所地重庆市黔江区城西七路3号。
法定代表人张仲书，该局局长。
委托代理人徐侠飞，该局工作人员。
委托代理人任容，重庆云霁律师事务所律师。
第三人舒万容，女，汉族，1972年12月16日生，住重庆市黔江区。
第三人舒万觉，男，苗族，1966年3月18日生，住重庆市黔江区。
第三人的共同委托代理人李方剑，重庆光界律师事务所律师。
原告张六芹与被告重庆市黔江区人力资源和社会保障局（以下简称黔江区人社局）、第三人舒万容、舒万觉不服工伤认定行政确认一案，于2017年7月10日向本院提起诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2017年9月5日公开开庭审理了本案。原告张六芹及其委托代理人张永福，被告黔江区人社局的委托代理人徐侠飞、任容，第�人的共同委托代理人李方剑到庭参加诉讼；被告黔江区人社局的法定代表人未参加本案庭审，也未向本院提交书面说明，本院在此予以指出。本案现已审理终结。
原告张六芹于2015年11月3日向被告黔江区人社局申请认定工伤，黔江区人社局于2017年6月10日作出黔江人社伤险不认字[2017]3号《不予认定工伤决定书》，认为张六芹受伤情形不属于工伤认定的情形，决定不予认定为工伤。
原告诉称，原告系重庆市黔江区武陵烟花有限责任公司（以下简称武陵烟花公司）职工，从事烟花生产工作，武陵烟花公司未提供食宿，原告下班后回家居住。2015年6月26日早上7时许，原告自家中骑电动自行车上班途中，在黔江区202省道659公里至580米处由于所骑车辆意外发生侧翻而受伤。武陵烟花公司职工赶到现场将原告送往黔江中心医院治疗，被诊断为腹部闭合性损伤、脾破裂等，原告住院治疗18天后因家庭经济困难而出院回家疗养至今。原告出院后要求武陵烟花公司为其提出工伤认定，武陵烟花公司于2015年10月13日向黔江区人社局提交了工伤认定申请表和工伤认定的相关材料，黔江区人社局在收到武陵烟花公司提供的材料后，以武陵烟花公司单位申请工伤认定超出申请认定时间，要求原告自行申请工伤认定，原告于2015年10月29日向黔江区人社局补交了一份书面申请，但未填写工伤认定申请表；被告受理原告的申请后，未按照工伤认定办法第八条的规定给原告出具书面的《工伤认定申请受理决定书》和《补正通知书》，就要求原告提供交通事故的责任认定书；因原告发生交通事故时受伤严重未报警，是旁人报的警，当时石会镇派出所有出警，原告到石会镇派出所出具了交通事故证明（第一份未划责任）交给被告后被告不认可，告�原告必须要交警部门出的责任认定书才行，原告就把第一份事故证明交到了黔江中心医院办理医保减免，然后原告又到黔江区交巡警支队公路巡逻大队去出具责任认定书，当时民警说“我们不能出具责任认定书，事发时我们没有出警，也未到现场，事故发生到现在有几个月了，责任无法认定，因为是单方车祸事故，要出事故责任认定，你再去石会派出所出个事故证明”，原告又到石会派出所出具了第二份交通事故证明（认定原告承担事故全部责任），原告把事故证明交给交警二大队后，才给原告出具了一份承担事故全部责任的认定书，原告把责任认定书交给被告后，被告以原告受伤的情形不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）款的规定，于2015年12月3日作出了黔江人社伤险认决字〔2015〕175号不予认定工伤决定书；原告对被告作出的不予认定工伤决定不服，于2015年12月29日向黔江区人民政府申请行政复议，黔江区人民政府维持了被告作出的不予认定工伤决定；原告于是向黔江区人民法院提起诉讼，在诉讼过程中，重庆市黔江区公安局交通巡逻警察支队于2016年4月14日撤销了重庆市黔江区公安局交通巡逻警察二大队于2015年10月21日作出的5001147201503170号交通事故责任认定书，致使被告作出的、黔江区人民政府维持的黔江人社伤险认决字〔2015〕175号不予认定工伤决定书所依据的主要依据不存在，被告于2016年6月12日以黔江人社伤险认撤字〔2016〕3号决定书撤销了〔2015〕175号不予认定工伤决定书，原告随后向人民法院申请撤回起诉。原告撤诉后，于2016年6月22日向被告提交了重新作出工伤认定申请，然而被告在收到原告提交的重新作出工伤认定申请后，在自行调查的过程中又要求黔江区公安局交通巡逻警察支队出具事故责任认定，公�局交巡警支队在调查了解后认为无法查清发生本次事故的原因，事故责任无法认定，只出具了渝公交证字〔2016〕第00001号道路交通事故证明，证明无法查清原告在本次事故中有无违法行为，然而被告同样做出了黔江人社伤险认决字〔2016〕147号不予认定工伤决定，原告不服于2016年8月9日直接向法院提起诉讼，要求撤销被告作出的黔江人社伤险认决字〔2016〕147号不予认定工伤决定，并责成被告重新作出工伤认定；一审法院驳回了原告的诉讼请求，原告不服提起上诉，在诉讼过程中被告以需要重新调查为由又自行撤销了黔江人社伤险认决字〔2016〕147号不予认定工伤决定，原告便撤回一审起诉。2017年6月10日，被告作出黔江人社伤险不认字〔2017〕3号不予认定工伤决定。原告认为，原告在合理时间和合理路线骑电动自行车上班途中，所骑车辆意外发生侧翻导致受伤，是不�的事实；被告虽具有调查核实的权利，但无权对事故责任进行划分和认定，原告在事故中有无过错应以交警部门作出的事故责任认定为准。原告在本次事故中不存在任何过错和责任，被告以此次事故属单人单车事故、无第三方责任，作出不予认定工伤，属认定事实不清，证据不足，且适用法律错误。原告现提起诉讼，请求人民法院撤销被告于2017年6月10日作出的黔江人社伤险不认字〔2017〕3号不予认定工伤的具体行政行为，并责令被告依法对原告所受伤害是否为工伤重新作出认定，由被告承担本案诉讼费用。
被告黔江区人社局辩称:一、被告作出的不予认定工伤决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。2015年6月26日早上7时20分左右，原告驾驶渝H119**号两轮电动车沿省道202线从石会街道往武陵桥方向去上班途中，行驶至黔江区省道202线662公里580米小地�武陵桥桥头路段时，所驾驶车辆发生侧翻导致其受伤。公安局交巡警支队出具的《道路交通事故证明》证实了交通事故的发生，此次事故属单人单车事故，无第三方责任。交警部门出具的《道路交通事故证明》没有对该次交通事故进行责任划分，原告不能以此证明自己在本次交通事故中排除主要责任或全部责任；原告依法应当对自己在交通事故中不承担主要责任的事实负有举证义务，但从原告提交的证据来看，原告应当对交通事故承担全部责任。根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》的规定，被告依法享有调查核实权。被告在调查过程中，通过现场目击证人的证实和原告本人的陈述，交通事故发生时现场无第三方人员和车辆存在，路面状况和天气情况良好。综合上述事实和证据，此次事故属单人单车事故，不存在任何第三方的责任，被告认为，原告本人应当对此次交通事故承担全部责任。原告虽然是在上班途中因交通事故受伤，但不具备“非本人主要责任”这一重要要件，不符合《工伤保险条例》第十四条第六款的规定，不能认定为工伤。二、被告做出的不予认定工伤决定书程序合法。原告张六芹于2015年11月3日向被告提出工伤认定申请，在工伤认定程序终结后，原告张六芹于2016年6月22日向被告提交了重新作出工伤认定的申请，之后被告于2016年7月27日作出了黔江人社伤险认决字〔2016〕147号《不予认定工伤决定书》，后原告提起诉讼，在诉讼过程中，被告认为本案案件事实仍需进一步调查核实，于2017年3月27日撤销了前述《不予认定工伤决定书》。被告经过进一步调查核实之后，于2017年6月10日作出黔江人社伤险不认字〔2017〕3号《不予认定工伤决定书》并依法送达。被告在办案过程中严格遵守《工伤保险条例》和《工伤�定办法》规定的相关程序进行调查核实，在工伤认定程序上无违法行为。综上，被告作出的不予认定工伤决定书认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，原告的诉讼请求不能成立。建议人民法院依法维持被告作出的不予认定工伤决定书的行政行为，驳回原告的诉讼请求。
第三人舒万容、舒万觉述称，原告变更申请的第三人主体不适格，第三人不是用人单位，对被告作出的不予认定工伤决定无意见。
被告为证明其行政行为合法，在法定期限内向本院举示下列证据：
1.统一社会信用代码证；
2.工伤认定申请表、申请书及张六芹身份证复印件；
3.黔江人社伤险认决字〔2015〕175号不予认定工伤决定书及送达回证；
4.黔江人社伤险认撤字〔2016〕3号撤销不予认定工伤决定书及送达回证；
5.重新作出工伤认定的申请；
6.黔江人社伤险认决字〔2016〕147号不予认定工伤决定书及送达回证；
7.黔江人社伤险认撤字〔2017〕1号撤销不予认定工伤决定书及送达回证；
8.黔江人社伤险补字〔2017〕6号工伤认定申请补正材料告知书及送达回证；
9.黔江人社伤险不认字〔2017〕3号不予认定工伤决定书及送达回证；
前述1-9份证据拟证明被告作出的不予认定工伤决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。
10.重庆市黔江区武陵烟花有限责任公司营业执照复印件；
11.武陵烟花公司劳务合同书、工资发放花名册、职工上下班考勤记录；
12.税收完税证明；
13.住院医疗证明；
前述10-13份证据拟证明原告与武陵烟花公司存在劳务合同或劳动用工关系，该公司依法参加了工伤保险，以及原告受伤的情况。
14.第5001147201503170号道路交通事故认定书，证明原告张六芹违反《道路交通安全法实施条例》第72条规定，驾驶电动自行车在公路急转弯处没有减速，造成车辆发生侧翻导致张六芹受伤，交警部门认定张六芹负本次事故的全部责任；
15.黔公交巡撤字[2016]第001号《关于撤销第5001147201503170号道路交通事故认定书的决定》，证明黔江区公安交巡警支队以程序不合法为由撤销原事故认定书；
16.渝公交证[2016]第00001号《道路交通事故证明》，证明黔江区公安交巡警支队重新作出道路交通事故证明，其认为在无相关鉴定材料等关键证据的情况下，无法查清发生此次事故的原因，也无法查清张六芹在本次事故中有无违法行为；
17.黔江区公安局石会派出所出具的证明3份、接警记录及杨伦科的证明，证实2015年6月26日，张六芹骑电瓶车不慎在石会发生单方交通事故，事故发生后由石会派出所民警出警，石会派出所确认由驾驶员张六芹承担事故的全部责任；2015年9月，原告更换电瓶车电瓶和维修反光镜；
18.尹跃和陶承瑞的证明，证实张六芹驾驶电动摩托车在道路弯道处因车辆打滑发生侧翻事故导致张六芹受伤；
19.武陵烟花公司关于张六芹职工受伤情况的说明，证实2015年6月26日，张六芹骑电瓶车在上班途中因自己驾驶不慎发生侧翻事故造成受伤，所在单位及时派人将张六芹送中心医院急救并向派出所报警；
20.对何洪涛、陶承瑞的调查笔录，证实张六芹骑电动摩托车发生交通事故受伤的经过，事故发生时路况良好，无障碍物，无第三方责任；
21.对张六芹的调查笔录（两次）及照片3张，证实张六芹骑电动摩托车在石会的道路弯道处发生交通事故受伤的经过，事故发�时路况良好，无障碍物，无第三方责任。
被告同时提交法律依据为《工伤保险条例》第十四条、第十七条、第十九条、第二十条，《工伤认定办法》第九条、第十一条，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条，《道路交通安全法》第二十一条、第二十二条、第五十七条。
经庭审质证，原告对被告举示的第1、2、5、8、10-13、15、16、18-21项证据无异议；对证据3的关联性、合法性有异议，被告已自行撤销，不应作证据采信；对证据4的真实性无异议，被告已自行撤销，不应作证据采信；对证据6的关联性、合法性有异议，被告已自行撤销，不应作证据采信；对证据7的真实性无异议，被告已自行撤销，不应作证据采信；对证据9的合法性有异议，被告作出的该决定认定事实不清，证据不足，无法律依据；对证据14的合法性有异议，该认定书从受理和作出程序违法，而且已经被撤销，属无效证据，不能证明原告在本次交通事故中存在任何过错；证据17中石会派出所出具的三份证明均有异议，相互矛盾，应属无效证据，对接警记录及杨伦科的证明无异议，但不能达到被告的证明目的。
第三人经庭审质证，对被告举示的证据均无异议。
原告在庭审中向本院举示下列证据：
1.原告身份证复印件；
2.黔江人社伤险不认字〔2017〕3号《不予认定工伤决定书》复印件；
3.人社部发〔2013〕34号文件；
4.互联网下载案例1份；
5.互联网下载的专家分析1份。
经庭审质证，被告对原告举示的证据1.2的真实性、合法性无异议，但对其证明目的有异议；对证据3，认为最高人民法院的司法解释已经对人社部门是否有权对事实进行认定作出�规定；证据4.5来源不明，且我国不是判例法国家，对其不予认可。
第三人对原告举示的证据1.2的真实性无异议，但不能达到以此证明被告程序违法、认定事实不清的证明目的；最高法的司法解释已经明确行政机关在作出工伤认定时可以对相关事实进行调查并予以认定，从颁布时间看最高法的司法解释后于人社部的规定，本案应当适用最高法的司法解释；对证据4.5的三性均不予认可，无法确认其信息来源的客观性。
第三人未向本院举示证据。
结合各方的质证意见，本院对原、被告双方举示的证据认证如下：原告举示的证据1符合证据三性，予以采信；证据2系本案诉争焦点，能够证明行政行为存在，对其合法性本院将在评判部分予以论述；人社部的规定属规范性文件，在本案中是否适用将在评判时予以体现；证据4、5与本案无关联性，不�采信。被告举示的第1、2、5、8、10-13、15、16、18-21项证据及证据17中的接警记录、杨伦科的证明，各方均无异议，本院审查该部分证据符合证据三性，予以认定；被告举示的第3、4、6、7、9份证据，虽然其中一部分已被撤销，不再具有法律效力，不能作为评判本次工伤认定结论是否合法的依据，但能够证明在原告申请工伤认定过程后被告所经过的程序；被告举示的证据14，虽已经被撤销，但能证实原告张六芹上班途中发生交通事故的事实；石会派出所出具的三份证明，虽然其证据内容不完全相同，但均能证实原告张六芹上班途中发生交通事故的事实。
经审理查明，原告张六芹系武陵烟花公司职工，2015年6月26日上午7时许，张六芹驾驶二轮电动车从石会镇往武陵桥头方向上班途中，在距武陵桥约100米处弯道发生侧翻。张六芹因此受伤，于当日到黔江中心医院�院治疗至2015年7月14日出院。2015年10月21日，重庆市黔江区交巡警公路巡逻二大队作出第5001147201503170号《道路交通事故认定书》认定张六芹对本次交通事故负全部责任。2015年11月3日，张六芹向黔江区人社局申请认定工伤，黔江区人社局于2015年12月3日作出黔江人社伤险认决字〔2015〕175号《不予认定工伤决定书》，对张六芹本次受伤决定不予认定为工伤或者视同工伤。张六芹不服向黔江区人民政府申请复议，黔江区人民政府于2016年2月4日作出黔江府复〔2016〕2号《行政复议决定书》，对黔江区人社局作出的黔江人社伤险认决字〔2015〕175号《不予认定工伤决定书》予以维持。张六芹于2016年2月9日向本院提起诉讼，在诉讼过程中，黔江区公安局交通巡逻警察支队于2016年4月14日作出黔公交巡撤字〔2016〕第001号决定，撤销了第5001147201503170号《道路交通事故认定书》，黔江区人社局据此于2016年6月12日作出黔江人社伤险认撤字〔2016〕3号《撤销不予认定工伤决定书》，张六芹随即向本院撤回该案诉讼，本院已于2016年6月13日作出（2016）渝0114行初12号行政裁定书，裁定准予原告张六芹撤回起诉。此后，张六芹于2016年6月22日向黔江区人社局提交了重新作出工伤认定的申请，黔江区人社局在经过调查后，于2016年7月27日作出黔江人社伤险认决字〔2016〕147号《不予认定工伤决定书》，并于2016年8月1日、8月2日分别向张六芹和武陵烟花公司进行了送达。张六芹对该决定不服，于2016年8月19日提起诉讼；在诉讼过程中，黔江区人社局认为需进一步调查核实，于2017年3月27日作出黔江人社伤险认撤字〔2017〕1号《撤销工伤认定决定书》，张六芹随即向法院申请撤回起诉。黔江区人社局在经过进一步调查后，于2017年6月10日作出黔江人社伤险不认字〔2017〕3号�不予认定工伤决定书》，并于2016年6月10日、6月12日分别向武陵烟花公司和张六芹进行了送达。因对该决定不服，张六芹于2017年7月10日向本院提起本案诉讼。
同时查明，武陵烟花公司于2017年6月13日核准注销，该公司原有股东二人，即本案第三人舒万容、舒万觉。庭审中，被告明确“此次事故属单人单车事故，无第三方责任”的意思就是应当由原告方承担本次事故的全部责任。
本院认为，被告黔江区人社局是经法律法规赋予工伤认定职权的行政机关，有权针对当事人的申请作出是否受理或认定工伤。被告对原告张六芹的本次受伤决定不认定为工伤，原告与该行政行为具有利害关系，有权提起诉讼。在武陵烟花公司被依法注销的情况下，舒万容、舒万觉作为原武陵烟花公司的股东，以第三人的身份参加本案诉讼符合法律规定。本案争议的焦点在于�1.在无交警部门出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判的情况下，被告黔江区人社局是否有权作出认定，其认定是否正确；2.被告作出不予认定工伤决定是否认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规是否正确。现作如下评述：
关于焦点一。首先，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条的规定，人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第（六）项“本人主要责任”时，如果有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书不存在或者内容不明确，社会保险行政部门就前述事实作出认定的，人民法院应当结合其提供的相关证据依法进行审查，故被告黔江区人社局有权就原告张六琴是否存在“本人主要责任”的情形作出认定。其次，黔江区人社局通过原告本人的陈述、相关证人的证言、现场照片、交警部门出具的证明等证据，认定“此次事故属单人单车事故，无第三方责任”并认为应由原告承担本次事故的全部责任，认定事实清楚，符合相关法律规定。
关于焦点二。原告张六芹在上班途中发生交通事故，各方对此均无异议，但原告张六芹应承担此次交通事故的全部责任，黔江区人社局根据《工伤保险条例》第十四条的规定决定对其不予认定为工伤，符合法律规定。原告张六芹在2015年6月26日受伤后，用人单位即武陵烟花公司于2015年10月13日向被告申请工伤认定，已经超过用人单位申请认定工伤的期限；后由原告本人提出申请，期间虽经历撤销和重作，被告均依据法律法规规定履行了调查、作出决定、送达等法定程序，程序并无不当之处。
综上，被告黔江区人社局作出的黔江人社伤险不认字〔2017〕3号《不予认定工伤决定书》认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张六芹的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张六芹负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状同时缴纳上诉费，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。
审 判 长 李 源
代理审判员 李银华
人民陪审员 何成芳
二〇一七年九月二十七日
书 记 员 陈康红