重庆市綦江区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）綦法民初字第05710号
原告娄义元，男，1972年5月10日出生，汉族，住贵州省桐梓县。
被告杜朝贵，男，1947年11月5日出生，汉族，住重庆市綦江区。
原告娄义元与被告杜朝贵租赁合同纠纷一案，本院于2014年8月5受理后，依法由审判员杨妍独任审判，适用简易程序于2014年9月17日公开开庭进行了审理。原告娄义元、被告杜朝贵到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告娄义元诉称，原、被告于2009年7月10日签订了房屋租赁协议，约定被告将万盛经开区万东镇莲池村观井社6号门面租赁给原告使用租赁期限为10年等内容，之后双方按协议履行，原告对门面进行了装修。在双方履行租赁协议期间，2014年4月，该门面所在地段因修建“宏恩财富广场”进行拆迁，被告领取了该门面的停产停业损失、搬迁费、提前搬迁奖励等拆迁补偿款。原告认为，上述费用系政府给被拆迁门面的所有人和经营者的拆迁补偿，原告作为该门面的实际经营者，应当分得上述拆迁补偿款。故起诉来院，请求判令被告给付原告停产停业损失费23447元，搬迁费1655元，提前搬迁奖励费11036元，装修费16554元（300元／㎡×55.18㎡），以上共计52692元，本案诉讼费由被告负担。
被告杜朝贵辩称，原、被告签订房屋租赁协议属实，被告是该门面的合法产权人。原、被告的门面租赁合同在履行期间因政府拆迁的不可抗力而终止，并非被告违约，不应由被告承担责任。政府拆迁办在与被告签订《拆迁安置协议》时向被告说明，《协议》中约定的所有补偿款项都是补偿给房屋所有权人，原告没有权利分得。不同意原告的诉讼请求。
经审理查明，被告杜朝贵系綦江区（原万盛区）万东镇莲池村观井社6号房屋的所有权人，该房屋产权性质为私有，房屋用途为住宅。被告长期将该房一楼临街的房屋一间改建为门面租赁给他人经营使用，其余房屋由原告自行居住。2006年，该房屋所在的观井湾两河社和观井社集体土地被依法征收，整体转为国有土地。2009年7月起，原告娄义元租用了上述门面从事经营活动，并按每月500元的标准向原告支付门面租金。2014年5月20日，万盛经开区国有土地上房屋征收与补偿中心与被告杜朝贵签订《国有土地上房屋征收产权调换协议书》，对该房屋进行了产权征收调换，约定：甲方（万盛经开区国有土地上房屋征收与补偿中心）提供坐落于宏恩财富广场5号楼的安置房屋（住宅）给乙方（杜朝贵），进行产权调换；按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院590号令）、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）等有关办法的通知》（渝办发（2011）123号）、重庆市万盛区人民政府关于《国有土地上房屋征收与补偿有关事项的通知》（万盛府发（2011）27号）等文件规定的项目及标准，甲方向乙方给付房屋征收费用的补偿，在协议签订后，甲方于七个工作日内支付给乙方各项补偿费共计180367元，乙方在签订征收补偿协议后7日内（2014年5月27日）将搬离腾空现居住的房屋并交付给甲方用于拆除等内容。协议签订之时，被告向房屋征收与补偿中心提交了原告的营业执照，以证明原告所租赁被告的房屋系营业性用房。协议签订之后，被告在房屋征收与补偿中心领取了全部房屋征收补偿款，并于约定时间搬出了房屋。从2014年5月起，被告未再向原告收取房屋租金。
在被告与房屋征收补偿中心签订的《国有土地上房屋征收产权调换协议书》中，确定被告的住改非房屋面积为55.18㎡，约定的征收补偿项目包含：住改非停产停业损失23447元，计算标准为：977元／月（55.18㎡×3369元／㎡×5‰）×24个月；住改非提前搬迁奖励11036元，计算标准为：55.18㎡×200元／㎡；住改非搬迁费1655元，计算标准为：55.18㎡×30元／㎡；装修费76098元，计算标准为：66353元（房屋合法面积331.76㎡×200元／㎡）＋评估机构的评估价格9746元。现原告以被告的门面系由自己实际经营为由起诉来院，请求被告支付停产停业损失、装修费、提前搬迁奖励等共计52692元。
2014年7月，与原告同属本次征地拆迁中被拆迁门面经营户的袁德文，就拆迁补偿问题信访至万盛经开区国土房管局，要求补偿拆迁造成的停产停业损失、搬迁过渡费及装修补偿等费用，万盛经开区国土房管局于2014年7月21日作出《关于袁德文同志信访问题的回复函》（万盛经开区国土房管信访函（2014）61号），载明：观井湾两河社和观井社的集体土地在2006年即整体转为国有土地，在本次征收中适用国务院令590号。根据《国有土地上房屋的征收与补偿条例》（国务院令590号文）规定“凡属国有土地上房屋的征收补偿只针对被征收人即被征收房屋的产权人”。所以住改非的各项补偿费用只能支付给房屋产权人。综上所述，你是住改非的租赁人，而不是被征收房屋产权人，相关费用应由被征收人与房屋租赁人按双方约定办理，如没有约定的双方协商处理。
另查明，本案争议的莲池村观井社6号房屋共有1间住改非门面，面积共计为55.18㎡，由被告租赁给了原告娄义元。
同时查明，《重庆市国有土地上房屋征收停产停业损失补偿办法（暂行）》第八条规定：被征收房屋的生产、经营单位或个人不是被征收人的，依照与被征收人的约定分配停产停业损失；没有约定的，由被征收人和生产、经营的单位或个人协商分配。2014年5月4日，万盛经开区原无专厂和氮肥厂片区旧城改造指挥部召开会议，并作出《关于新设住改非奖项和搬家费有关问题的专题会议纪要》，载明：为鼓励将私有产权房屋自行经营或租赁给他人经营的被征收人尽快签订征收安置协议，特别针对住改非部分设立提前签约奖，标准为：用于经营活动的房屋面积按10元／㎡.天×奖励时限20天，提前签约奖励在2014年5月24日后予以取缔；因将房屋用于经营的被征收人对其经营的货物或与经营活动相关物品在搬迁中产生的搬运费，经本次会议研究决定对住改非部分另行给予搬家费，标准为实际经营面积按30元／㎡计算等内容。
上述事实，有《国有土地上房屋征收产权调换协议书》1份、《关于袁德文同志信访问题的回复函》（万盛经开区国土房管信访函（2014）61号）1份及当事人陈述笔录等证据佐证，经当庭质证和本院审查属实，予以采信。
本院认为，被告杜朝贵在綦江区（原万盛区）万东镇莲池村观井社的房屋租赁与原告，系双方当事人的真实意思表示，未违反法律法规强制规定，该房屋租赁合同合法有效。因政府对被告的房屋进行拆迁，属非双方原因导致房屋租赁合同无法继续履行，原、被告双方均可解除合同。但合同解除后，客观上给原告造成了损失，被告亦从政府拆迁部门领取了房屋拆迁补偿费用，故原告可以依据双方的房屋租赁合同，要求被告对合同解除后给原告造成的损失进行一定补偿。由于原、被告双方在房屋租赁协议中，未对因政府拆迁导致合同解除后，对上述拆迁费用的分配进行约定，本院根据公平原则，原告实际产生损失项目的客观情况，参照《房屋征收产权调换协议书》中的标准进行确定。
原告请求搬迁费1655元，搬迁费系原告经营的门面进行搬迁所需的必要费用，被告应予补偿。
原告请求停产停业损失费23447元，按照《重庆市国有土地上房屋征收停产停业损失补偿办法（暂行）》的规定，停产停业损失的条件是因征收房屋造成了停产停业的损失，并且当被征收的房屋的生产、经营者不是被征收人的，双方可依照约定办理，没有约定的，协商解决。本案中，原、被告双方所签订的房屋租赁合同对停产停业损失费用没有进行约定，本院根据公平原则进行处理。根据《重庆市国有土地上房屋征收停产停业损失补偿办法（暂行）》第四条规定“停产停业损失的补偿对象应当符合以下条件：（一）、具有土地房屋权属证明或经有关部门确认为合法建筑；（二）、具有合法、有效的营业执照、税务登记证；（三）、征收房屋造成了停产停业损失”。本案被告提供了房屋土地房屋权属证明，原告提供了营业执照，原告并实际经营，共同获取停产停业损失费用，故停产停业的损失费用按六、四开比较合适，即原告获得所租赁的住改非实际面积60%的停产停业损失费用，被告获得所租赁的住改非实际面积40%的停产停业损失费用，故本院主张原告停产停业损失费用为14068元（23447元×60%）。
原告请求装修费16554元（300元／㎡×50㎡），因未提供房屋装修事实的证据，故本院不予主张。
原告请求提前搬迁奖励11036元，万盛经开区旧城改造指挥部《会议纪要》规定，“为鼓励将私有产权房屋自行经营或租赁给他人经营的被征收人尽快签订征收安置协议，特别针对住改非部分设立提前签约奖，标准为：用于经营活动的房屋面积按10元／平方米／天×奖励时限20天”，“提前签约奖励在2014年5月24日后予以取缔”，故该费用的补偿对象应为被征收人，即房屋产权人。且该费用是为了鼓励产权人积极签约而设，规定最迟不得迟于2014年5月24日发放，之后予以取缔。原告不是房屋产权人，且该费用在原告搬迁前已经取缔，故本院不予主张。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第四条，《中华人民共和国合同法》第九十四条第五项、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院﹤关于民事诉讼证据的若干规定﹥》第二条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条之规定，判决如下：
一、被告杜朝贵于判决生效后5日内给付原告娄义元住改非搬迁费1655元，停产停业损失14068元，以上共计15723元；
二、驳回原告娄义元的其他诉讼请求。
如未按照本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费减半收取559元，由原告娄义元负担463元，被告杜朝贵负担96元（此款原告娄义元已预交，由被告杜朝贵在上述履行期限内直接支付原告娄义元）。
如不服本判决，在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期间为二年，该期间从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
审判员 杨妍
二〇一五年一月二十日
书记员 刘义