福建省漳浦县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）浦刑初字第389号
公诉机关漳浦县人民检察院。
被告人李某甲，男，1975年8月26日出生于福建省漳浦县，汉族，大学本科文化，系中共古雷镇委员会原副书记，家住漳浦县。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年11月19日被刑事拘留，同年12月5日被逮捕。现羁押于漳浦县看守所。
辩护人林志新，福建方佳律师事务所律师。
漳浦县人民检察院以浦检诉刑诉（2015）305号起诉书指控被告人李某甲犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年8月3日向本院提起公诉，并建议适用简易程序审理。本院于当日立案，经审查认为本案不宜适用简易程序审理，于同年9月18日决定变更为适用普通程序审理，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。漳浦县人民检察院指派检察员蔡秋莲、代理检察员黄文宝出庭支持公诉，被告人李某甲及其辩护人林志新到庭参加诉讼。法庭审理期间，经公诉机关建议，法庭对本案延期审理2次。现已审理终结。
漳浦县人民检察院指控：
一、滥用职权
2012年下半年，福建漳州古雷港经济开发区管委会因古雷石化PTA项目排水口工程需要，决定对附近的养殖场及附属设施、海域等进行征收，由漳浦县古雷镇人民政府负责征收具体工作。同年9月，古雷镇人民政府决定由时任古雷镇党委副书记的被告人李某甲负责陆域部分的征收（即鲍鱼场及附属设施的征收）工作，并组成征收组，被告人李某甲任组长，成员有古雷镇财政所所长黄某丙（另案处理）、海管站负责人林某、林业站站长蔡某、镇干部高某以及镇政府驻杏仔村队长陈某。随后，被告人李某甲就带领征收组成员对养殖场被征收户进行动员，后进行现场丈量登记。同年10月底，征收组对纳入征收范围的黄某丙等人养殖场进行丈量测算后，由黄某丙负责现场记录的数据核对，后由高某将数据汇总录入电脑。
2012年年底的一天，黄某丙、高某一同在被告人李某甲的办公室整理数据，黄某丙提出要修改其养殖场征收数据，扩大面积，但被告人李某甲没有同意。2013年3月间的一天，黄某丙到被告人李某甲办公室，再次向被告人李某甲提出对养殖场征收的原始数据进行修改，并表示以后会感谢他，被告人李某甲同意。随后，黄某丙对其鲍鱼养殖场的征收数据进行多次修改，并将重新修改的数据交被告人李某甲，被告人李某甲看后同意并要求高某录入电脑。同年9月底，黄某丙将修改好的鲍鱼场征收的确认表和补偿明细表交由被告人李某甲签字审批，并以黄某丙、洪某丙、洪某乙、洪某丁、洪某戊、洪某份、黄某甲等7人的名义与古雷镇政府签订征收补偿协议书，同年10月初，黄某丙的鲍鱼场得到国家征收补偿款11267036元。经查，黄某丙共虚增鲍鱼场养殖池面积2431.33平方米，虚报补偿款人民币1021158.6元。
二、受贿
（一）2013年春节后至8月间，被告人李某甲利用其担任上述征收组组长的职务便利，在黄某丙鲍鱼场征收过程中，同意黄某丙修改征收数据，虚增补偿金额，先后三次收受黄某丙送款人民币5万元、2万元、8万元，计人民币15万元，为黄某丙谋取利益。
（二）2013年除夕当天，刘某为感谢时任古雷港区规划建设交通运输综合管控办公室（下称管控办）主任的被告人李某甲同意其到管控办食堂上班，在被告人李某甲宿舍内，送给其人民币5000元。
2014年11月8日，被告人李某甲主动到中共漳浦县纪律检查委员会接受约谈，在约谈期间如实交代了犯罪事实。同年12月22日，被告人李某甲通过其家属向漳浦县人民检察院退清赃款人民币155000元。被告人李某甲因本案被羁押于漳浦县看守所期间，向公安机关提供他人犯罪线索，经查证属实。
指控上述犯罪事实的证据有：1.书证；2.证人证言；3.被告人的供述与辩解；4.鉴定意见。综上述，公诉机关认为，被告人李某甲的行为已构成滥用职权罪、受贿罪，应数罪并罚。提请适用《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十九条的规定，依法判处。
被告人李某甲供认了起诉书所指控的犯罪事实。
辩护人林志新提出的辩护意见是：1.被告人李某甲案发后能投案自首；2.其能揭发他人的犯罪事实并经查证属实，具有立功表现；3.其能通过家属退清违法所得人民币155000元。综上，建议对被告人李某甲从轻处罚，对其犯滥用职权罪免予刑事处罚，对其犯受贿罪适用缓刑。
经审理查明：
一、滥用职权
2012年下半年，福建省漳州市古雷港经济开发区管委会因古雷石化PTA项目排水口工程需要，决定对附近的养殖场及附属设施、海域等进行征收，由漳浦县古雷镇人民政府负责征收的具体工作。同年9月间，古雷镇人民政府决定由时任中共古雷镇委员会副书记的被告人李某甲负责陆域部分（即鲍鱼场及附属设施）的征收工作，并成立征收组，由被告人李某甲担任组长，成员有古雷镇财政所所长黄某丙（另案处理）、古雷镇民政所所长林某、古雷镇林业站站长蔡某、古雷镇干部高某及古雷镇人民政府驻杏仔村队长陈某。随后，被告人李某甲带领征收组成员动员被征收户并进行现场丈量登记。同年10月底，征收组成员对黄某丙等人的鲍鱼养殖场进行丈量测算，后由黄某丙负责现场丈量的数据核对，由高某负责将数据汇总后录入电脑。
2012年年底的一天，黄某丙、高某一同在被告人李某甲的办公室整理数据，黄某丙提出要修改其养殖场的征收数据，以增加征收面积获得更多的补偿款，但被告人李某甲没有同意。2013年2、3月间的一天，黄某丙到被告人李某甲的办公室，再次向被告人李某甲提出要修改其鲍鱼养殖场征收数据的要求，并许诺会感谢被告人李某甲，被告人李某甲表示同意。随后，黄某丙对其鲍鱼养殖场的征收数据进行修改，并将修改后的数据提交给被告人李某甲，被告人李某甲看后表示认可，并指使高某将黄某丙修改后的数据录入电脑。同年9月底，黄某丙将修改后的《古雷PTA排水口征迁项目登记确认表》和《古雷PTA排水口征迁项目补偿明细表》提交给被告人李某甲，被告人李某甲明知黄某丙提交的上述补偿材料中的数据系多次修改，仍违反规定在《古雷PTA排水口征迁项目登记确认表》和《古雷PTA排水口征迁项目补偿明细表》上签名确认，后黄某丙以其本人及洪某丙、洪某乙、洪某丁、洪某戊、洪某份、黄某甲等7人的名义与古雷镇人民政府签订《古雷石化项目PTA排水口征收补偿协议书》，黄某丙因此分别虚增新、旧鲍鱼场养殖池面积1478.35平方米和952.98平方米，计2431.33平方米，虚报国家征收补偿款计人民币1021158.6元并予以领取。
上述事实，被告人李某甲在开庭审理过程中亦无异议，并有书证被告人李某甲的户籍证明、中共漳浦县委组织部关于被告人李某甲的干部任免审批表、定级审批表及公务员登记表、漳浦县古雷镇人民政府关于PTA排水口涉迁会议纪要、征迁建议方案及PTA排水口项目建议补偿标准的说明、中共漳浦县古雷镇委员会会议记录、关于PTA排水口征收户征收概况、古雷PTA排水口项目征迁补偿款付款通知书、中国邮政储蓄银行转账支票存根及结算账户付款凭证、《古雷PTA排水口征迁项目登记确认表》、《古雷PTA排水口征迁项目补偿明细表》及《古雷石化项目PTA排水口征收补偿协议书》，证人蔡某、林某、陈某、高某、洪某甲、洪某乙、洪某丙、黄某甲、洪某丁、洪某戊、李某乙、黄某乙的证言，漳州科盛土地测绘工程有限公司鲍鱼养殖场测绘平面图等证据予以证实，足以认定。
二、受贿
（一）2013年春节后至同年8月间，被告人李某甲利用其担任古雷PTA排水口征收组组长的职务便利，在对黄某丙经营的鲍鱼养殖场进行征收的过程中，同意黄某丙修改征收数据，虚增鲍鱼养殖场面积及补偿金额，先后3次收受黄某丙送款人民币5万元、2万元、8万元，计15万元，为黄某丙谋取利益。具体犯罪事实如下：
1.2013年2、3月间的一天，黄某丙为感谢被告人李某甲在对其鲍鱼养殖场征收过程中的帮助，到漳浦县古雷镇人民政府内被告人李某甲的宿舍，送给被告人李某甲人民币5万元。
2.2013年7月间的一天，黄某丙为感谢被告人李某甲在对其鲍鱼养殖场征收过程中的帮助，到被告人李某甲的宿舍，送给被告人李某甲人民币2万元。
3.2013年8月间的一天，黄某丙为感谢被告人李某甲在对其鲍鱼养殖场征收过程中的帮助，在驾车搭载被告人李某甲到漳浦县沙西镇途中的车上，送给被告人李某甲人民币8万元。
（二）2013年9月间，被告人李某甲利用其担任古雷港区规划建设交通运输综合管控办公室（以下简称管控办）主任的职务便利，安排刘某到管控办食堂工作，负责做饭及采购等。2014年1月间的一天，刘某为感谢被告人李某甲的照顾，到管控办被告人李某甲的宿舍，送给被告人李某甲人民币5000元。
上述合计，被告人李某甲共受贿4次，数额计人民币155000元。
2014年11月8日，被告人李某甲主动到中共漳浦县纪律检查委员会接受约谈，在约谈期间如实供述了犯罪事实。同年12月22日，被告人李某甲通过其家属向漳浦县人民检察院退清赃款人民币155000元。
法庭另查明，被告人李某甲归案后向公安机关揭发了郑某某盗窃作案及刘某某容留他人吸毒作案的犯罪事实，经查证属实，后郑某某及刘某某已被本院定罪判刑。被告人李某甲因本案被羁押于漳浦县看守所期间遵守监规，表现良好，漳浦县看守所建议对被告人李某甲酌情从轻处罚。
上述事实，被告人李某甲在开庭审理过程中亦无异议，并有书证中共漳浦县纪律检查委员会关于被告人李某甲的到案经过及案件移送书、《中国漳浦县委办公室、漳浦县人民政府办公室关于成立古雷港区规划建设交通运输综合管控工作领导小组及办公室的通知》、漳浦县人民检察院扣押物品清单、福建省行政暂时扣留（冻结）财物收据、被告人李某甲的书面举报材料、漳浦县看守所深挖线索转递函、漳浦县公安局情况说明、拘留证及逮捕证、本院对郑某某及刘某某定罪判刑的刑事判决书、漳浦县看守所关于被告人李某甲综合考评情况表及酌情从轻处罚建议书，证人黄某丙、刘某、李某丙、洪某己的证言等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人李某甲身为国家工作人员，在负责古雷石化PTA项目用地征收的过程中，明知他人虚报征收项目面积及补偿金额，故意不正确履行职责，仍在征迁项目登记确认表及补偿明细表上签名确认，造成国家征收补偿款被虚报人民币1021158.6元，致使国家利益遭受重大损失；又利用职务便利，非法收受他人送款计人民币155000元，数额较大，为他人谋取利益，其行为已分别构成滥用职权罪、受贿罪，应数罪并罚。被告人李某甲多次受贿，可酌情从重处罚。案发后，被告人李某甲能投案自首，又能揭发他人的犯罪事实，经查证属实，具有立功表现，依法均可以从轻处罚；其能通过家属退清赃款，且在羁押期间遵守监规、表现良好，可酌情从轻处罚。公诉机关对被告人李某甲犯滥用职权罪、受贿罪，应数罪并罚的指控成立，予以采纳；其在法庭上对原提请适用的1997年修订的《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第一项、第六十九条变更为适用《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第一项、第六十九条及原提请适用的其余法律条文正确，其补充认定被告人李某甲具有自首情节和立功表现的公诉意见成立，予以采纳。辩护人林志新提出被告李某甲案发后能投案自首，且具有立功表现，又能通过家属退清赃款，建议对被告人李某甲从轻处罚的辩护意见成立，予以采纳；但其提出对被告人李某甲犯滥用职权罪免予刑事处罚及犯受贿罪适用缓刑的辩护意见，经法庭审理认为，被告人李某甲滥用职权给国家造成重大损失，又多次收受贿赂，应予数罪并罚，其行为具有较大的社会危害性，根据其犯罪情节，对其所犯滥用职权罪不宜免予刑事处罚，对其所犯受贿罪不宜适用缓刑，因此，该辩护意见不能成立，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第十二条第一款、第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第一项、第二款、第九十三条第一款、第六十七条第一款、第六十八条、第六十四条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款及《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第五条的规定，判决如下：
一、被告人李某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯受贿罪，判处有期徒刑一年四个月，并处罚金人民币十万元，合并执行有期徒刑二年，并处罚金人民币十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年11月19日起至2016年11月18日止。罚金限于判决生效后一个月内缴纳）。
二、追缴被告人李某甲的违法所得人民币155000元，由扣押机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向漳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨艺鸣
代理审判员 李艺文
人民陪审员 李艺华
二〇一六年八月十八日
书 记 员 杨芳敏
书 记 员 曾佳林
附相关法律条文：
1.《中华人民共和国刑法》
第十二条中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
2.《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处有期徒刑以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。
3．《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》
第五条根据刑法第六十八条第一款的规定，犯罪分子到案后有检举、揭发他人犯罪行为，包括共同犯罪案件中的犯罪分子揭发同案犯共同犯罪以外的其他犯罪，经查证属实；提供侦破其他案件的重要线索，经查证属实；阻止他人犯罪活动；协助司法机关抓捕其他犯罪嫌疑人（包括同案犯）；具有其他有利于国家和社会的突出表现的，应当认定为有立功表现。