浙江省温州市瓯海区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）温瓯行初字第69号
原告胡金国。
委托代理人徐云良。
被告温州市住房和城乡建设委员会。
法定代表人周守权。
委托代理人王进。
委托代理人沈路丹。
第三人浙江温州瓯海农村商业银行股份有限公司泽雅支行。
法定代表人何慧慧。
委托代理人林圣洁。
委托代理人陈文勇。
第三人郑瑞清。
第三人尤玉莲。
第三人卢邱清。
第三人刘南香。
原告胡金国不服被告温州市住房和城乡建设委员会（以下简称“温州市住建委”）房屋行政登记，于2015年12月17日向本院提起行政诉讼，本院于2015年12月24日受理后，于2015年12月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因浙江温州瓯海农村商业银行股份有限公司泽雅支行（以下简称“农商银行泽雅支行”）、郑瑞清、尤玉莲、卢邱清、刘南香与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年5月25日公开开庭审理了本案。原告胡金国及委托代理人徐云良，被告委托代理人王进、沈路丹，第三人农商银行泽雅支行委托代理人林圣洁、陈文勇，第三人卢邱清到庭参加诉讼，第三人郑瑞清、尤玉莲、刘南香经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
温州市房产管理局（现已撤销，职权由被告温州市住建委行使）于2009年1月7日作出所有权证号为温房权证瓯海区字第××号的房屋权属登记，确认坐落于温州市瓯海区郭溪街道塘下村山前温瞿中路×幢×室，建筑面积122.37平方米，设计用途为住宅的房屋所有权人为郑瑞清，房屋共有人尤玉莲，共有权证号××。
原告胡金国诉称：第三人郑瑞清与尤玉莲系夫妻关系，第三人卢邱清与刘南香系夫妻关系。2001年11月至2003年12月期间，郑瑞清转让一间地基给卢邱清，双方各半出资合作建房，房屋布局设计为两间套套型，房屋建成后，郑瑞清摸文分得第四间一层、第三层套间、第五层套间，卢邱清摸文分得第五间一层、第二层套间、第四层套间。2003年8月29日，卢邱清夫妇将自己摸文分得的第二层套间即温巨中路×幢×室出卖给原告胡金国，双方签订了套房卖尽契，同日胡金国即向卢邱清支付了购房款219500元，卢邱清也将上述房屋的钥匙交给胡金国，将该套房屋正式交付给胡金国占有居住使用至今。2009年1月7日，第三人郑瑞清、尤玉莲隐瞒自己的一间安置房地基已转让的事实，骗取温州市房产管理局的确权登记，被告在登记过程中没有到实地查看了解情况，即向第三人郑瑞清夫妇颁发了温房权证瓯海区字第××号与温房权证瓯海区字第××号房屋所有权证。
原告认为，被告在作出被诉登记行为时，没有严格审查第三人郑瑞清、尤玉莲对涉案房屋的合法来源，没有实地查看调查了解相关情况，其颁证行为认定事实不清、证据不足、违反法定程序，故起诉要求依法撤销被告向第三人郑瑞清颁发的温房权证瓯海区字第××号房屋所有权证。
原告在法定期限内向本院提供下列证据：
1.原告身份证，证明原告基本情况。
2.瓯海区人民法院2014温瓯三商初字第153号民事判决书，卢邱清、刘南香身份证，证明四位第三人基本情况；
3.房屋买尽契、付款方式、套间分房协议，证明郑瑞清转让一间地基给卢邱清，双方各半出资合作建房，房屋建成后按摸文分配，其中涉案房屋第二层套间即温巨中路×幢×室由卢邱清摸文分得。
4.套房卖尽契、收据，证明卢邱清摸文分得的第贰层套间即温巨中路×幢×室房屋已于2003年8月29日由卢邱清夫妻出卖给原告胡金国。
5.房屋出租协议、自来水公司水费通知单、用水情况查询清单、电费发票、胡金国名下缴纳水电费的银行存折、郭溪街道塘下社区居民委员会出具的证明、胡金国户的户口册、胡金国女儿胡彩霞身份证、确认书、电量电费通知单，证明原告胡金国买受涉案房屋后，已居住、使用该温巨中路×幢×室房屋至今约12年。
6.询问笔录，证明2008年12月9日尤玉莲与郑瑞清隐瞒事实，向温州市房产管理局谎称涉案套房“由我们夫妻于2001年共同出资建造”，骗取温州市房产管理局的确权登记。
7.房屋权属登记信息查询证明，证明原告于2015年11月知道被诉行政行为的内容。
8.（2015）温瓯执异初字第8号民事判决书及生效证明书，证明涉案房屋为卢邱清所建，卢邱清才是房屋的原始取得人，被告作出的被诉房屋初始登记错误。
9.温州市公安局瓯海分局立案决定书，证明郑瑞清涉嫌犯罪，已被公安机关立案侦查。
10.温国用（2010）第××号国有土地使权证，证明被诉房屋土地登记情况。
被告温州市住建委辩称：被诉行政行为事实清楚，程序合法，符合法律规定。2008年12月9日申请人郑瑞清、尤玉莲申请房屋初始登记时，向被告提交了浙江省私有房屋所有权登记申请书、申请人身份证明、土地证、建筑许可证、测绘成果、房屋所有权面积计算汇总表及分层分户平面图等材料，被告认为申请人提交的申请登记材料齐全且符合法定形式，经询问无异议后予以受理并进行审核，被告经实地查看并认真审核，给郑瑞清、尤玉莲颁发房屋所有权证的具体行政行为符合法律规定。原告要求撤销温房权证瓯海区字第××号房屋所有权初始登记的诉讼请求没有事实和法律依据，应依法予以驳回。
被告在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：
1.浙江省私有房屋所有权登记申请书（申请人郑瑞清、尤玉莲）。
2.温州市规划局颁发的浙规证2007-030400224号建设工程规划许可证。
3.温国用（2007）第3-19号等土地使用权证。
4.温州市瓯海区房地产测绘队测绘成果图、郭溪镇塘下村温巨中路房屋所有权面积计算汇总表及分层分户平面图。
5.郑瑞清、尤玉莲的身份证复印件及结婚证。
6.联建套房分层分户协议书。
7.瓯海区郭溪镇私人住宅办理产权遗留问题结果汇总表、遗留问题登记表。
8.被告工作人员对郑瑞清、尤玉莲的询问笔录。
9.房屋所有权登记收件收据。
10.房屋初始登记现场查看记录。
11.瓯海区房屋所有权领证凭证。
上述1-11号证据共同证明被告房屋登记行为事实清楚，程序合法，符合法律规定。
12.房屋权属登记信息查询证明，证明被诉的具体行政行为。
13.被告作出行政行为所依据的规范性文件为建设部《房屋登记办法》第七条至第二十六条、第三十条等。
第三人农商银行泽雅支行述称：郑瑞清、尤玉莲对涉案房屋享有所有权，被诉行政行为合法，故要求驳回原告的诉讼请求。
第三人农商银行泽雅支行在法定期限内没有向本院提供证据。
第三人郑瑞清、尤玉莲未提出答辩意见，在法定期限内未向本院提供证据。
第三人卢邱清的意见与原告胡金国相同。第三人刘南香未提出答辩意见。第三人卢邱清、刘南香在法定期限内未向本院提供证据。
经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据认定如下：1.对原告提供的证据，被告及第三人农商银行泽雅支行认为，原告提供的3、4、5号证据真实性无法确认且与本案无关，对其余证据的真实性无异议。本院认为，原告提供的1、2及5-10号证据真实、有效，本院予以确认，根据原告提供的上述证据，可以证明原告与被诉房屋登记行为有利害关系，可以提起行政诉讼。公安机关虽已对郑瑞清立案侦查，但该案现处于侦查阶段，原告提供的10号证据土地使用权证，该证的土地使用人为郑瑞清，故原告的证据尚不足以证明被诉行政行为违法。对原告提供的3、4号证据，因涉及民事行为的效力问题，本院在本案中不作评判。2.原告对被告提供的证据提出异议，认为郑瑞清、尤玉莲已将地基转让给卢邱清，房屋为卢邱清所建，郑瑞清骗取房屋登记，房屋初始登记违法。本院认为，被告提供的证据客观真实，与本案具有关联性，本院予以确认。郑瑞清因拆迁取得郭溪街道塘下村山前温瞿中路的安置房地基，在诉争房屋的土地使用权人为郑瑞清的情况下，房屋初始登记的权利人为郑瑞清，符合法律规定。至于郑瑞清与卢邱清间的民事行为，不属于本案的审查范畴。
经审理查明：第三人郑瑞清与尤玉莲系夫妻关系，两人因拆迁取得位于温州市瓯海区郭溪街道塘下村山前温瞿中路的2间安置房地基。2001年11月，郑瑞清与卢邱清签订房屋买尽契，约定郑瑞清将其中一间地基出卖给卢邱清，后双方共同建房，房屋建成后，卢邱清摸文分得二楼套间（即郭溪街道塘下村山前温瞿中路×幢×室）等房屋。2008年12月9日，郑瑞清、尤玉莲向温州市房产管理局提出申请，要求对郭溪街道塘下村山前温瞿中路×幢×室房屋进行初始登记，并向温州市房产管理局提供第三人郑瑞清、尤玉莲的身份证明、土地使用权证、建设工程规划许可证、测绘成果、房屋所有权面积计算汇总表及分层分户平面图等材料，同日，被告工作人员对郑瑞清、尤玉莲进行询问，郑瑞清、尤玉莲称该房屋系其夫妻于2001年共同出资建造。温州市房产管理局经实地查看并审核，决定准予登记，并于2009年1月7日向郑瑞清、尤玉莲颁发温房权证瓯海区字第××号、第××的房屋所有权证，确认坐落于温州市瓯海区郭溪街道塘下村山前温瞿中路×幢×室的房屋所有权人为郑瑞清、尤玉莲。2012年8月3日，第三人郑瑞清、尤玉莲与浙江温州瓯海农村合作银行泽雅支行（现变更为第三人农商银行泽雅支行）向温州市瓯海区住房和城乡建设局申请涉诉房屋的抵押登记，2012年8月6日，温州市瓯海区住房和城乡建设局作出抵押登记，并向浙江温州瓯海农村合作银行泽雅支行核发温房他证瓯海区字第2290**号他项权证。2015年12月27日，原告认为第三人郑瑞清已将安置地基转让给第三人卢邱清，卢邱清已将涉案房屋出卖给原告为由，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告向第三人郑瑞清颁发的温房权证瓯海区字第××号房屋所有权证。
本院认为：建设部《房屋登记办法》第八条规定“办理房屋登记，应当遵循房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。”第十一条第三款规定“申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”第三十条规定“因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）建设用地使用权证明；（四）建设工程符合规划的证明；（五）房屋已竣工的证明；（六）房屋测绘报告；（七）其他必要材料。”本案涉诉房屋的地基系郑瑞清户拆迁安置所得，其土地使用权权利主体属于郑瑞清户，故涉诉房屋建成后应由郑瑞清、尤玉莲办理产权登记。郑瑞清、尤玉莲在申请办理被诉房屋初始登记时已提交了建设用地使用权证明、规划许可证等的相应材料，该材料真实、合法、有效，被告作出核准房屋登记并颁发房屋产权证，符合法律规定。郑瑞清与卢邱清间发生的地基买卖系民事行为，不属于被告在办理房屋初始登记时的审查范围。被告作出的被诉行政行为证据充分，适用法律正确，符合法定程序，原告要求撤销被诉房屋行政登记，理由不足，依法应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告胡金国的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告胡金国负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。
审 判 长 黄良聪
人民陪审员 张长安
人民陪审员 周加陆
二〇一六年六月十六日
书 记 员 刘赛蓉
附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项
一、判决适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》：
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、当事人应知的相关事项
1.上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院，或通过农业银行电汇至温州市财政局非税收入结算户，帐号：192999010400031950013。
2.当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。
3.需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。