湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘01行终554号
上诉人（原审原告）刘某，男，1982年12月14日出生，汉族，住长沙市雨花区。
委托代理人黄宇，女，1987年5月19日出生，汉族，住长沙市雨花区。系刘某的配偶。
原告赵某某，男，1960年4月16日出生，汉族，住长沙市雨花区。
被上诉人（原审被告）湖南省国土资源厅，住所地长沙市天心区湘府西路8号。
法定代表人方先知，厅长。
委托代理人梁瑞辉，男，1983年1月21日出生，汉族，身份证住址湖南省宁乡县。系该单位工作人员。
委托代理人汤媛，女，1988年12月10日出生，汉族，身份证住址湖南省长沙县。系该单位工作人员。
上诉人刘某、赵某某因与被上诉人湖南省国土资源局厅（以下简称为“省国土厅”）土地行政复议纠纷一案，不服长沙市天心区人民法院（2015）天行初字第00204号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行审理。在本院二审程序中，上诉人刘某、赵某某违反法庭规则，拒不服从审判人员指挥参与诉讼活动，经审判人员两次组织询问，反复向其释明相关法律规定和法律后果，仍拒不服从法庭指挥，拒绝按照审判人员指挥实施诉讼活动，致使审判活动无法正常进行，本院依法决定对本案书面审理。本案现已审理终结。
原审查明，刘某、赵某某于2015年2月13日通过政府信息公开获得长沙市国土资源局于2011年6月30日将涉案宗地黎托片节约集约4号地块划拨给某某公司。刘某、赵某某认为该划拨决定违反法定程序及实体法律规定，侵犯其合法权益，于2015年4月13日向湖南省国土资源厅申请行政复议，要求湖南省国土资源厅撤销长沙市国土资源局就涉案宗地作出的《国有建设用地划拨决定书》。湖南省国土资源厅于2015年4月17日收到了刘某、赵某某的行政复议申请书，于2015年4月20日向刘某、赵某某邮寄送达《行政复议补正申请材料通知书》（湘国土资复议申补字【2015】第4号）。2015年4月29日，湖南省国土资源厅收到了刘某、赵某某提交的补正材料。2015年5月4日，湖南省国土资源厅受理了刘某、赵某某的复议申请，并于2015年5月6日作出了《行政复议答复通知书》（湘国土资复答字【2015】第30号）。2015年5月11日，长沙市国土资源局签收了《行政复议答复通知书》（湘国土资复答字【2015】第30号）。2015年5月21日，长沙市国土资源局依法提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。湖南省国土资源厅于2015年6月29日作出了《行政复议决定延期通知书》（湘国土资复延字【2015】第12号）并依法送达。2015年8月3日，湖南省国土资源厅作出《驳回行政复议申请决定书》，认为长沙市国土资源局已于2013年11月15日收回了涉案宗地的国有土地使用权，该划拨决定对刘某、赵某某的权利义务不产生实质的影响，刘某、赵某某与该划拨决定不存在法律上的利害关系，故驳回了刘某、赵某某的复议申请，并将复议决定书送达刘某、赵某某。
本案涉案土地原系长沙市雨花区某村的集体土地。2010年11月18日，经湖南省人民政府【2010】政国土字第1252号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收作为长沙市黎托片节约集约试点项目（4）建设项目用地。长沙市国土资源局于2011年6月30日作出了编号为××的《国有建设用地划拨决定书》，将上述35.2191公顷国有建设用地划拨给某某公司使用。2013年11月15日，长沙市国土资源局作出《关于收回某某公司国有土地使用权的决定》，收回涉案宗地的国有土地使用权。
原审认为，本案系对被告湖南省国土资源厅作出的行政复议决定的合法性进行审查。长沙市国土资源局作出的《国有建设用地划拨决定书》与刘某、赵某某不存在法律上的利害关系，对刘某、赵某某的权利义务产生实质影响的是征收土地所在地的市、县人民政府组织实施的拆迁、安置、补偿的具体行政行为。湖南省国土资源厅作出的《湘国土资复驳字【2015】第2号》驳回行政复议申请决定书认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，刘某、赵某某提出的撤销复议决定的诉讼请求不能成立，原审法院不予支持。
关于刘某、赵某某当庭提出的要求湖南省国土资源厅确认长沙市国土资源局作出的《国有建设用地划拨决定书》违法的诉讼请求。经审查，湖南省国土资源厅以刘某、赵某某申请复议的事项不符合受理条件而予以驳回，并未对刘某、赵某某申请复议的事项作出实体处理，故原审法院对于刘某、赵某某当庭增加的该诉讼请求不予支持。
关于刘某、赵某某申请中止审理的问题，刘某、赵某某提出涉案划拨土地的使用权人已获得《国有土地使用权证》。刘某、赵某某不服长沙市人民政府核发《国有土地使用权证》给某某公司的行政行为，已向湖南省人民政府申请行政复议。经审查，本案不以不服《国有土地使用权证》的复议结果为依据，刘某、赵某某提出的中止诉讼请求，不符合中止诉讼的法定情形，原审法院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审法院判决如下：驳回原告刘某、赵某某的诉讼请求。本案受理费50元，由原告刘某、赵某某承担。
刘某、赵某某不服一审法院判决，向本院提起上诉称：
一、原审法院认定长沙市国土资源局作出涉案《国有建设用地划拨决定书》与刘某、赵某某没有法律上的利害关系，属于认定事实错误。根据《中华人民共和国土地管理法》第十条、第四十四条、第四十六条、第四十七条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第八条的规定，涉案土地尚未完成由集体所有土地变更为国有建设用地的法定程序，故上诉人在相关程序完成前仍享有涉案土地的所有权。长沙市国土资源局在上诉人不知情，且未依法完成征收补偿安置前，将涉案地块划拨给某某公司，并办理了国有土地使用权证，侵犯上诉人对于宅基地和承包地的所有权、使用权。
二、原审认定涉案行政复议决定“认定事实清楚、适用法律法规正确，程序合法”认定错误。1、省国土厅作出涉案行政复议决定认定事实错误。长沙市国土资源局收回的是涉案地块的国有土地使用权证，而非涉案划拨决定书，一审认定本案不以国有土地使用权证案件的审理结果为依据，那么本案收回国有土地使用权与涉案划拨决定书没有必然的直接联系。故省国土厅认定涉案划拨决定书没有生效亦属认定事实错误。2、省国土厅依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第（二）项之规定驳回上诉人的复议申请适用法律错误。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，上诉人的行政复议申请符合行政复议受理范围。3、原审对于刘某、赵某某在一审程序中提交的国有土地使用权证的证明目的认定错误，上诉人提交该证据是证明因长沙市国土资源局违法作出涉案划拨决定书导致上诉人丧失对涉案土地依法享有的所有权及使用权的事实。
三、原审审判程序违法。1、省国土厅行政负责人未出庭，委托代理人迟到。原审宣布缺席审理后，允许迟到的委托代理人进入法庭参与诉讼，并且允许补充提交委托代理人手续违法。2、书记员未如实记录庭审过程。3、原审法院审判长自行决定当事人的回避申请违法。4、一审文书遗漏庭审中争议焦点和事实以及其他重要程序事项违法。
四、原审在明知省国土厅认定事实错误，适用法律错误情况下，仍判决其作出的行政行为合法，违反《中华人民共和国行政诉讼法》第五条之规定。
综上，请求：一、撤销长沙市天心区人民法院（2015）天行初字第00204号行政判决；二、撤销省国土厅作出的湘国土资复驳字[2015]2号《驳回行政复议申请决定书》；三、判令省国土厅重新审理上诉人复议撤销长沙市国土资源局就黎托片节约集约4号地块作出的国有建设用地划拨决定书一案，并依法作出行政复议决定书；四、诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人省国土厅答辩称：省国土厅2015年4月17日收到上诉人提出的《行政复议申请书》，请求撤销长沙市国土资源局作出的《国有建设用地划拨决定书》（编号XX）。省国土厅审理后查明，长沙市国土资源局2011年6月30日作出编号为XX的《国有建设用地划拨决定书》，将涉案宗地的国有建设用地划拨给某某公司使用。2013年11月15日，长沙市国土资源局作出《关于收回某某公司国有土地使用权的决定》收回了涉案宗地的国有土地使用权，划拨用地的事实已消失，划拨决定书已经失效。根据上述查明事实，被上诉人认为上诉人申请行政复议时撤销划拨决定书的事实基础已经不存在，即该《国有建设用地划拨决定书》不会对上诉人的权利义务产生实质的影响。因此长沙市国土资源局将涉案土地划拨并作出《国有建设用地划拨决定书》与上诉人并无法律上的利害关系。综上，请求驳回上诉，维持原判。
上诉人刘某、赵某某在本院二审程序中，将《申请报告》、《土地登记审批表》、《刘某、赵某某不服湖南省人民政府行政复议决定提起行政诉讼案证据目录》、湘府复决字[2015]105号《行政复议决定书》及送达回证等材料作为新的证据向本院提交，但由于上诉人拒不服从法庭指挥，致使其举证质证程序无法进行，其提交上述材料未经被上诉人方质证，故而依法不能作为认定案件事实的依据，不符合行政诉讼二审新的证据条件，本院均不予接纳进入本院二审程序。
本院二审查明事实与一审无异。
本院认为，本案二审审理的焦点在于涉案行政复议决定的合法性，以及一审程序是否合法问题。
一、关于涉案行政复议决定的合法性问题。本案中，涉案《国有建设用地划拨决定书》系由长沙市国土资源局作出，省国土厅作为长沙市国土资源局的上一级主管部门，有权接受上诉人行政复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，主体适格。省国土厅在收到刘某、赵某某行政复议申请后，审查了刘某、赵某某与长沙市国土资源局就涉案行政复议争议的提交的书面申请、答复及相关证据材料，明确刘某、赵某某与涉案《国有建设用地划拨决定书》已不存在法律上的利害关系，进而以此为由驳回了刘某、赵某某的行政复议申请。涉案行政复议决定中还向刘某、赵某某交代了诉权，告知了不服复议决定的起诉期限。省国土厅在此基础上作出涉案行政复议决定具有充分的事实依据，适用法律正确，本院予以确认。
二、关于一审程序的合法性问题。
1、本案二审程序中，上诉人以一审法院审判人员准许省国土厅委托代理人出庭应诉有误为由，主张一审程序违法。本院经审查后认为，原审法院对于省国土厅委托代理人未按时到庭问题的处置以及诉讼代理人资格问题的审查处置，均属于原审法院本案合议庭的职权范围，且其对上述问题的处理并未违反相关法律或司法解释的规定，并无不当，本院予以确认。2、关于上诉人主张原审法院审判长处置回避申请违法问题。本院审查后认为，上诉人陈述与客观事实不符。对于原审法院本案审判长回避申请的决定系由原审法院院长决定，相关处置情况记载于一审庭审笔录中，符合相关法律即司法解释的规定，本院予以确认。3、关于上诉人提出原审庭审记录问题。本院认为，原审法院在庭审程序中已经明确告知上诉人对于庭审记录不正确的有权申请补正，且事实上上诉人对于原审庭审笔录记载内容也作出修改，相关修改的情况也载于一审庭审笔录中，故上诉人主张原审法院未如实记录庭审情况与客观事实不符，本院不予采纳。
此外，上诉人还对原审判决文书制作和证据认定提出异议。本院审查后认为，一审法院对当事人双方证据当庭组织了举证质证，其对证据审查认定并无不当，本院予以确认。上诉人以原审裁判文书的制作不规范为由主张一审程序违法并无事实和法律依据，不能成立，本院不予采纳。
综上所述，刘某、赵某某上诉请求没有事实和法律依据，其主张均不能成立。湖南省国土资源厅作出湘国土资复驳字[2015]第2号《驳回行政复议申请决定书》主体适格、程序合法，具有相应的事实依据。原审法院认定事实清楚，程序合法，本院予以确认。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由刘某、赵某某承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 贺元芳
代理审判员 董强强
代理审判员 刘 青
二〇一六年十一月二十四日
书 记 员 江玉阳
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。