江西省吉安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）赣08行终46号
上诉人（原审原告）吉安昆仑新型建筑材料有限公司。住所地：吉安市吉州区兴桥镇罗塘村。组织机构代码：67240762－0。
法定代表人陈祖和，该公司总经理。
委托代理人袁卿、肖卫华，江西井冈律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）吉水县国土资源局。住所地：吉水县文水大道**号。
法定代表人杨润根，该局局长。
委托代理人郭厚清，该局干部。
委托代理人罗艳萍，江西荟萃律师事务所律师。
上诉人吉安昆仑新型建筑材料有限公司（以下简称昆仑公司）因与被上诉人吉水县国土资源局（以下简称吉水县国土局）不履行颁发采矿权许可证法定职责一案，不服吉水县人民法院（2017）赣0822行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。因案情复杂，经江西省高级人民法院批准延长审限三个月。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，2015年10月，吉水县国土局委托吉安土地开发储备交易中心（以下简称吉安土地交易中心）组织公开出让吉水县文峰镇玉山枣树下制砖用粉砂岩矿采矿权。吉安土地交易中心受托后，在吉安公共资源交易网发布了《吉水县文峰镇玉山枣树下制砖用粉砂岩矿采矿权出让网上挂牌公告》、《采矿权出让网上挂牌须知》。该须知向竞买人告知出让人、承办机构、开采矿种、规模、储量及开采年限、风险提示。其中风险提示的内容为：竞买申请人应当充分了解矿业权人享有的权利，应履行的法定义务，矿产勘查开发有关法律法规，自行承担以下可能存在的风险：竞买申请人应对出让范围所涉及的土地、山权、林权、道路、地点管线、水电供给、废渣占地堆放、地表附属物、社群关系等影响资源勘查作业的外部条件作充分的了解。该宗采矿权出让后，这些可能存在的情况由受让人自行协调解决。2015年11月18日，昆仑公司通过网上竞买取得吉水县文峰镇玉山枣树下制砖用粉砂岩矿采矿权。同月20日，昆仑公司与吉安土地交易中心签订矿业权成交确认书，缴纳相关交易费用。2015年12月4日，昆仑公司与吉水县国土局签订了《吉水县国土资源局采矿权有偿出让合同》，该合同对出让采矿权的交付与价款的缴纳、矿区范围、矿产资源的合理使用，违约责任等作出约定。其中第九条规定，受让人在本合同出让的采矿权矿区范围开采，应当符合以下要求：具有经国土资源行政主管部门审查同意的矿产资源开采方案，并按照此方案施工；具有开采矿产资源的环境影响评价报告及批准文件，具有矿山自然环境保护与治理方案，并按照此方案施工。其他要求：受让人必须提供矿山所在地用地协议，当地村镇意见，县发改委的立项批复（或县政府的批准文件）。第十条规定，受让人同意在2016年6月30日之前开工，延期开工的，应当提前30日向出让人提出延期开工申请。延期开工时间最长不得超过自领取《采矿许可证》之日起6个月，领取《采矿许可证》之日起6个月之内不开工的，视为受让人无偿放弃采矿权。第十二条规定，受让人在按本合同约定支付全部价款之日起30日内，持本合同的采矿权价款支付凭证、矿产资源开发利用方案、矿山自然生态环境保护与治理方案、环境影响评价报告批准文件、营业执照，向出让人申请办理采矿权登记手续，领取《采矿许可证》取得采矿权。签订合同后，昆仑公司按合同约定，支付了全部采矿权价款。2015年12月17日，昆仑公司发现他人在受让矿区范围进行违法建设，向吉水县国土局提交了《要求制止违法建设报告》。此后，吉安国土资源局向违法行为人下达了《责令停止违法行为通知书》，对违法行为人作出了行政处罚。2016年3月17日，吉水县国土局向昆仑公司发出《催办通知》，通知的内容为：根据2015年12月4日我局与你公司所签订的采矿权出让合同第九条第四款：受让人必须提供矿山所在地租赁协议，当地村、镇的书面意见，发改委的立项批复（或政府的批准文件）。以及第十二条：受让人在按合同约定支付全部价款起30日内，持本合同的采矿权价款支付凭证，矿产资源开发利用方案，矿山自然生态环境保护与治理方案，环境影响评价报告批准文件、营业执照，向出让人申请办理采矿权登记手续，领取《采矿许可证》，取得采矿权等条款的约定，请你公司携带相关资料于2016年3月28日前来我局办理采矿权登记手续，否则，视为自动放弃该采矿权，我局将与你公司解除于2015年12月4日所签订的《采矿权出让合同》。昆仑公司收到吉水县国土局的《催办通知》后，于同月28日向吉水县国土局提交了一份《联系函》，主要内容为：吉水县福盛新型建材有限公司在竞得矿区非法建设，吉水县国土局不予制止，其次，办证所需开采方案等资料是吉水县国土局提供的，吉水县国土局应无条件为其办理采矿许可证。2016年6月14日，昆仑公司收到解除合同通知书后，不同意解除合同，为此，向吉水县法院先后提起民事、行政诉讼。本案审理中，双方对吉水县国土局向昆仑公司交付《资源量地质报告》的时间存在争议，昆仑公司认为吉水县国土局是在送达解除合同通知书时交付的，而吉水县国土局认为是在双方签订《采矿权出让合同》时交付的，对双方的主张只有各自的工作人员证实，没有其他证据佐证。昆仑公司认为在吉水县国土局解除合同前，一直没有拿到《资源量地质报告》，无法编制开采方案等资料，违约责任在吉水县国土局。吉水县国土局认为，《资源量地质报告》在签订合同时已交付，昆仑公司未按合同约定提交矿产资源开发利用方案等资料。吉水县国土局依法依合同约定解除合同。
一审法院认为：《矿产资源开采登记管理办法》第六条第四款规定“开采本条第一款、第二款、第三款规定以外的矿产资源，由县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门，按照省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法审批登记，颁发采矿许可证”。因此，吉水县国土局具有颁发采矿许可证的法定职责。昆仑公司认为自己系网上中标竞得矿业权，无需提交相关资料进行登记，吉水县国土局就应向其颁发采矿许可证。昆仑公司依据的是《矿产资源开采登记管理办法》第十三条第三款规定“…中标人缴纳本办法第九条、第十条规定的费用后，办理登记手续，领取采矿许可证，…”。但该办法第五条第一款规定“采矿权申请人申请办理采矿许可证，应当向登记管理机关提交下列资料：（一）申请登记书和矿区范围图；（二）采矿权申请人资质条件的证明；（三）矿产资源开发利用方案；（四）依法设立矿山企业的批准文件；（五）开采矿产资源的环境影响评价报告；（六）国务院地质矿产主管部门规定提交的其他资料”。双方签订的《采矿权有偿出让合同》第九条、第十二条规定办理矿业权证所需提交的资料与上述规定相符。采矿权出让网上挂牌须知第九条第（五）项也规定竞得人应持相关资料申请办理登记手续。因此，昆仑公司竞得矿业权后在办理登记手续时应当向被告提交合同第十二条所约定的资料，由吉水县国土局审核后再颁发采矿许可证。昆仑公司在双方签订的采矿权有偿出让合同约定的期限内，未持相关资料向吉水县国土局申请办理采矿权登记手续。吉水县国土局发出催办通知后，在限定期限内昆仑公司仍未持相关资料申请办理。昆仑公司认为吉水县国土局未及时向其交付《资源量地质报告》，而没有《资源量地质报告》就无法进行编制矿产资源开发利用方案等文件资料。对吉水县国土局何时向昆仑公司交付《资源量地质报告》，双方都没有提出有效证据，均是由其工作人员证实，无其他证据进行佐证。但昆仑公司所说吉水县国土局是在解除出让合同后才将《资源量地质报告》送给自己明显与常理不符。即使按昆仑公司所主张的《资源量地质报告》是在2016年6月14日向其交付的，从其交付之日起至本案起诉时，也有近六个月的时间，昆仑公司也一直没有编制或委托他人编制矿产资源开发利用方案等文件资料。况且矿区集体土地已被其他公司租赁，昆仑公司也提供不出用地协议等资料。因此，昆仑公司认为自己网上竞得采矿权并交纳相应价款后，吉水县国土局就应履行颁发采矿许可证的法定职责理由不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决：驳回昆仑公司的诉讼请求。案件受理费50元，由昆仑公司负担。
昆仑公司不服上述判决，上诉请求撤销原判，改判被上诉人立即为上诉人办理采矿登记手续，颁发采矿许可证，并负担案件受理费。理由：1、一审法院关于昆仑公司未持相关资料向吉水县国土局申请办理采矿权登记手续。吉水县国土局发出催办通知后，在限定期限内昆仑公司仍未持相关资料申请办理。昆仑公司认为吉水县国土局未及时向其交付《资源量地质报告》，而没有《资源量地质报告》就无法进行编制矿产资源开发利用方案等文件资料。对吉水县国土局何时向昆仑公司交付《资源量地质报告》，双方都没有提出有效证据的认定事实有误。事实是，被上诉人在涉案矿产挂牌前即2015年6月就已委托福盛公司办理了包括矿产资源开发利用方案等文件资料及审批文件。上诉人2015年11月通过网上挂牌方式中标后，被上诉人依法应当把包括矿产资源开发利用方案等文件资料及审批文件交付给上诉人或变更到上诉人名下。但被上诉人不但不履行交付资料的义务还发出《解除合同通知书》。上诉人收到《资源量地质报告》后，因被上诉人书面通知解除双方的合同，上诉人为了维权一直在进行诉讼，而非一审法院所认定上诉人没有准备相关文件资料的事实。2、上诉人系于2015年11月通过吉安土地交易中心网上挂牌中标取得吉水县文峰镇玉山枣树下制砖用粉砂岩矿采矿权，并于2015年12月4日与被上诉人签订采矿权有偿出让合同。一审法院适用《矿产资源开采登记管理办法》第五条第一款规定明显有误。根据《矿产资源开采登记管理办法》第十三条第三款“登记管理机关组织评标，采取择优原则确定中标人。中标人缴纳本办法第九条、第十条规定的费用后，办理登记手续，领取采矿许可证，成为采矿权人，并履行标书中承诺的义务”、《江西省矿业权网上交易规则》第三十二条、《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》第二十五条的规定，被上诉人在上诉人缴纳采矿权价款230万元后就应当无障碍为上诉人办理登记手续，领取采矿许可证。
被上诉人吉水县国土局答辩称，被上诉人作出解除合同的行为既符合法律规定，也符合合同约定，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。理由：1、上诉人未按双方签订的采矿权出让合同约定履行申办采矿许可证的义务，被上诉人曾于2016年3月17日向上诉人发出催办通知，限其于2016年3月28日前办理采矿权登记手续，但其未能履行办证义务，根据《矿产资源开采登记管理办法》第五条第一款规定，被上诉人不予为其颁发《采矿许可证》是依法有据的，一审判决认定事实清楚。一审诉讼期间，被上诉人依法完成了举证责任，而被上诉人提到的《资源量地质报告》交付的时间并非答辩人的举证责任。2、由于上诉人未能按合同约定在规定的期限前申办采矿许可证，被上诉人依据《矿产资源开采登记管理办法》第五条第一款规定，不予以为上诉人颁发采矿许可证，依法有据。上诉人认为其在缴纳采矿权价款230万元后被上诉人就应当为其办理登记手续的说法是不成立的，系对法律、法规的错误理解，不应采信。3、上诉人未按合同约定提供相关办证资料，导致被上诉人无法为其办理采矿许可证，这与该地块上是否有违法建筑并无联系。且被上诉人正依法依规处理此事，不存在行政不作为的事实。
二审查明的事实与一审认定的基本事实一致，依法予以确认。
本院认为，根据《矿产资源开采登记管理办法》第三条第四款关于“开采本条第一款、第二款、第三款规定以外的矿产资源，由县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门，按照省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法审批登记，颁发采矿许可证”的规定，吉水县国土局作为辖区内地质矿产主管部门依法负有办理采矿权登记手续、颁发采矿权许可证的法定职责。
吉水县国土局与昆仑公司2015年12月4日签订的《采矿权有偿出让合同》第十二条约定：受让人昆仑公司应在支付全部合同价款之日起30日内（即2016年1月14日），持采矿权价款支付凭证、矿产资源开发利用方案、矿山自然生态环境保护与治理方案、环境影响评价报告批准文件、营业执照向出让人吉水县国土局申请办理采矿权登记手续，领取《采矿权许可证》，取得采矿权。昆仑公司于2015年12月15日支付采矿权合同对价，按约应在2016年1月14日之前向吉水县国土局提交申请资料办理采矿权登记手续，但昆仑公司未按期提交上述资料申请办理。吉水县国土局为此于2016年3月17日向其发出《催办通知》，通知其在2016年3月28日携带相关资料前来办理采矿权登记手续。但昆仑公司仅于当日向吉水县国土局发出《联系函》，仍未提交办理采矿权登记所需的资料，致使吉水县国土局无法为其办理采矿权登记手续，颁发采矿权许可证。因此，昆仑公司关于吉水县国土局不履行采矿权颁证法定职责的上诉理由，依法不能成立。昆仑公司主张造成其未提交登记资料的原因在于吉水县国土局未向其交付《资源量地质报告》、案外人福盛公司已取得的矿产资源开发利用方案等文件资料和审批文件。经审查，昆仑公司2016年3月28日《联系函》所载明的理由中并未提及吉水县国土局存在《资源量地质报告》未交付的问题，即使按昆仑公司所主张的交付时间2016年6月14日计算，至本案2017年1月起诉前也足以供其采取补救措施编制完成矿产资源开发利用方案等登记所需的文件资料，但其在诉讼过程中一直未予提交。福盛公司的矿产资源开发利用方案和相关审批文件系福盛公司为自己备案审批的年产1亿块煤矸石空心砖建设项目编制报批，不属于本案采矿权有偿出让合同约定的应由吉水县国土局交付或变更给上诉人的文件资料范围。根据《县级国土资源局登记发证权限范围内的采矿权审批流程》规定，本案办理采矿权登记手续所需提交的矿产资源开发利用方案、矿山自然生态环境保护与治理方案、环境影响评价报告批准文件等文件资料，均应由昆仑公司在竟得采矿权后聘请中介机构编写、编制并上报评审。昆仑公司关于吉水县国土局在其缴纳采矿权价款后就应当无障碍为其办理采矿权登记手续，颁发采矿许可证的上诉请求，与合同约定和法律法规规定不符，依法不能支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由吉安昆仑新型建筑材料有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 施 春
审 判 员 颜 莉
审 判 员 罗英秀
二〇一七年十一月七日
法官助理 钟君林
书 记 员 陈 翔