安徽省宣城市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宣中行初字第00016号
原告：卢村乡中明社区田村居民组，住所地安徽省广德县。
负责人：章文学，居民组长。
委托代理人：叶振东，安徽品涵律师事务所律师。
委托代理人：王迎五，安徽品涵律师事务所律师。
被告：广德县人民政府，住所地安徽省广德县。
法定代表人：葛建荣，县长。
委托代理人：ＸＸ，广德县人民政府法制办公室行政复议应诉科科长。
原告卢村乡中明社区田村居民组（以下简称田村居民组）诉被告广德县人民政府（以下简称广德县政府）不履行法定职责一案，本院于2015年3月26日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年3月30日向广德县政府送达起诉书副本及证据，广德县政府在法定期限内向本院提交答辩状及证据，本院在法定期限内向田村居民组予以送达，2015年4月23日公开开庭审理本案。原告田村居民组的负责人章文学及委托代理人叶振东，被告广德县政府的委托代理人ＸＸ到庭参加诉讼。本案审理过程中，因双方当事人向本院申请协调处理，本院于2015年6月15日裁定中止诉讼，后因双方分歧意见较大，协调未果，本案恢复审理，现已审理终结。
田村居民组诉称：2012年10月，因广德县无量溪河治理，广德县政府以征收的名义占用了田村居民组的耕地，进行河道加宽、退堤工程建设。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十三条、第二十五条的规定，能源、交通、水利设施等建设项目确需使用土地，涉及农用地的，由建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟定征收土地方案，经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准。征收土地方案经批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号等，在被征收土地所在地乡（镇）�村予以公告。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。但广德县政府至今未履行土地征收公告职责。请求法院1、判令广德县政府履行征收土地公告法定职责；2、案件诉讼费由广德县政府负担。
广德县政府辩称：广德县郎川河无量溪城区段玮五路桥上河段防洪标准低，河道淤积严重，泄洪能力不足，部分河段冲刷严重。为切实保障人民生命财产安全，提高防洪能力，广德县水务局编制了《安徽省广德县郎川河流域防洪规划》，经广德县政府同意并报省、市水务部门审核同意后，对案涉河段进行河道整治工作。根据《中华人民共和国河道管理条例》第十八条规定：“河道清淤和加固堤防取土以及按照防洪规划进行河道整治需要占用的�地，由当地人民政府调剂解决。”位于该宗土地上的广德县郎川河无量溪城区段玮五路桥上河段防洪工程项目是河道整治工程。广德县水务局按照《安徽省广德县郎川河流域防洪规划》进行河道整治占用的土地，由卢村乡政府对占用土地予以补偿后，将该宗土地调剂给广德县水务局使用。综上，案涉土地的使用无需按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十三条、第二十五条的规定履行征收土地公告职责，请求法院驳回田村居民组的诉讼请求。
广德县政府在举证期限内向本院提交的证据有：
1、《关于同意广德县郎川河流域防洪规划的批复》、《安徽省广德县郎川河流域防洪规划》各一份，证明广德县政府同意广德县水务局实施该项规划。
2、《关于做好2013-2015年中小河流治理项目前期工作的通知》，证明广德县�务局按照安徽省水利厅的要求做好相关河流治理项目的前期工作。
3、《关于广德县郎川河无量溪城区段玮五路桥上防洪工程初步设计的批复》，证明安徽省水利厅同意广德县郎川河无量溪城区段玮五路桥上防洪工程的初步设计。
4、卢村乡中明社区田村、山观组土地补偿款发放材料一组，证明卢村乡政府对占用土地补偿到位。
田村居民组对广德县政府提交的上述证据质证意见为：对证据1、2、3无异议，同时证明了占用土地事实存在，广德县政府应依法履行职责。对证据4的真实性、合法性及证明目的均有异议。
田村居民组向本院提交的证据有：证人胡某某、刘某某出庭作证，证明田村居民组前任生产队长与广德县政府签订协议的行为是其个人行为，村民并不知晓。土地补偿款的分配方案上的内容是后添加的，也是前任生产队�的个人行为，且部分签名并非村民本人所签。
广德县政府对田村居民组提交的证据质证意见为：对证人证言的真实性有异议，也无其他证据予以佐证。
结合广德县政府、田村居民组的举证、质证及辩论意见，本院对上述证据作如下认证：
田村居民组对广德县政府所举证据4的真实性虽有异议，但该证据系案涉土地从协议补偿数额至确定补偿款如何发放的过程中所形成，可以证明广德县政府对案涉土地予以补偿的事实，本院确认作为认定案件事实的依据。广德县证据所举证据1-3，田村居民组对其真实性均无异议，本院确认作为认定案件事实的依据。
广德县政府对田村居民组所举证人证言的真实性有异议，且该证人证言无其他证据予以佐证，亦不能达到田村居民组的证明目的，对该证据本院不予采信。
根据采信的有效证据及当事人的陈述，本院认定案件事实如下：
2009年，广德县水务局向广德县政府上报广水（2009）204号《关于请求对广德县郎川河防洪规划进行审批的请示》，广德县政府于2009年12月24日作出广政秘（2009）172号《关于同意广德县郎川河流域防洪规划的批复》，原则上同意《广德县郎川河流域防洪规划》。2012年1月18日，安徽省水利厅下发皖水基（2012）20号《关于做好2013～2015年中小河流治理项目前期工作的通知》，其中在附件《中小河流治理2013～2015年规划项目情况表》中列有案涉防洪工程。2012年12月14日，安徽省水利厅下发皖水基（2012）451号《关于广德县郎川河无量溪城区段玮五路桥上防洪工程初步设计的批复》，该《批复》载明：……二、基本同意工程建设范围为无量溪卢村水库下游至G50高速公路桥上800m（桩号K0＋000～K5＋600），治理河道长度5.6km。主要建设内容为：桩号K0＋000～K3＋800段7.6km堤防加固、新建护坡及堤顶泥结石道路；5.6km河道清淤疏浚；400m险段新建固脚及护坡等。……其后，广德县政府将案涉土地补偿款汇入广德县卢村乡人民政府账户，由广德县卢村乡人民政府负责具体发放工作。广德县水务局在案涉土地上施工进行河道整治，田村居民组认为案涉工程占用了该居民组的土地，应根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十三条、第二十五条的规定，由广德县政府履行征收土地公告法定职责，遂向法院提起行政诉讼。
本案争议焦点：广德县政府对案涉工程占用的土地是否应依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十三条、第二十五条的规定，履行征收土地公告法定职责。
本院认为：因广德县郎川河无量溪城区段玮五路桥上河段防洪标准低，河道淤积严重，泄洪能力不足，部分河段冲刷严重。为切实保障人民生命财产安全，提高防洪能力，广德县水务局编制了《安徽省广德县郎川河流域防洪规划》，经广德县政府同意并报省、市水务部门审核同意后，对案涉河段进行河道整治工作。该工程系河道整治工程，并非属于《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十三条规定的水利设施等建设项目，根据《中华人民共和国河道管理条例》第十条：“河道的整治与建设，应当服从流域综合规划，符合国家规定的防洪标准、通航标准和其他有关技术要求，维护堤防安全，保持河势稳定和行洪、航运通畅。”第十八条：“河道清淤和加固堤防取土以及按照防洪规划进行河道整治需要占用的土地，由当地人民政府调剂解决。”的�定，广德县政府对于广德县郎川河无量溪城区段玮五路桥上河段的河道整治工程需占用的土地，可以按上述条例规定进行调剂解决，无需按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十三条、第二十五条的规定，对案涉土地予以发布征收土地公告，故田村居民组认为广德县政府未依法履行征收土地公告法定职责的理由不能成立，其诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告卢村乡中明社区田村居民组的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告卢村乡中明社区田村居民组负担。
如不服本判决，可于本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 叶丽芸
审 判 员 徐 彬
代理审判员 满先进
二〇一五年六月二十三日
书 记 员 张旭文
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。