浙江省德清县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）湖德行初字第3号
原告张娟。
被告湖州市社会保险管理局。
法定代表人罗芳。
委托代理人王珍方。
委托代理人胡峰。
原告张娟（以下简称原告）不服被告湖州市社会保险管理局（以下简称被告）对其基本养老金核定的具体行政行为，于2014年6月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2014年6月20日向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。2014年7月2日，被告向本院提交了答辩状及作出基本养老金核定时的全部证据、依据。本院依法组成合议庭，于2014年7月16日公开开庭审理了本案，原告及被告的委托代理人王珍方、胡峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告湖州市社会保险管理局对原告张娟的基本养老金进行核定，确认：张娟，女，1963年6月10日出生，退休类型历史遗留人员，参加工作时间1992-9-1；累计缴费年限33年0月；基础性养老金缴费年限33年，核定金额为934.77元；个人账户养老金除以计发月数后金额为268.29元；过渡性养老金核定为216.8元；过渡性调节金缴费年限为33年，核定金额为248.89元；基本养老金补贴为150元；合计为1818.75元，自2013年7月起计发。
被告湖州市社会保险管理局在法定期限内向本院提交了作出具体行政行为的下列证据、法律依据：
一、《部分离开单位职工参加职工基本养老（医疗）保险申报审批表（除名、自动离职等人员填写）》原件1份、《湖州市区解决历史遗留问题人员医疗保险费补缴审核表》原件1份、编号为201360492的《解决未参保集体企业退休人员及其它相关人员养老保障等问题的人员缴费通知》原件1份、编号为NO.00262241的《税收通用完税证》原件1份、社会保障号为3305111963061000210的《养老金核定表》打印件1份，用以证明原告补缴医保费及被告核定原告养老金的事实。
二、法律、法规依据：浙人社发（2011）221号《关于解决未参保集体企业退休人员及其他人员基本养老保障等遗留问题的实施意见》（以下简称浙人社发（2011）221号意见）、原浙江省劳动厅浙劳险（1995）221号《关于企业部分职工连续工龄与缴费年限计算问题的通知》（以下简称浙劳险（1995）221号通知）、浙劳社老（2006）142号《关于完善企业职工基本养老保险制度的实施办法》。
原告张娟诉称，原告自1980年7月参加工作至2013年6月份退休工龄为33年，在2013年6月份办理退休手续时，经被告审核原告原有不能计算工龄的12年2个月需填写审批表确认原工作年限，并且认定原告的12年2个月为原工作年限，于7月8日通知原告缴纳原有的12年2个月连续工龄养老金41697.6元，原告于7月11日与医疗保险一起缴纳53629.98元，但是在2013年11月20日需本人确认的退休人员基本养老金核定表上发现过渡性养老金中未计算原告的连续工龄12年2个月，“至1997年底缴费年限”只计算了5年3个月，在原告的退休工资核定表中参加工作时间为1992年9月。也就是被告计算原告的过渡性养老金年限是从参加社会统筹开始的，没有计算原来的12年2个月的工作年限（已交钱认定），根据国家劳办发（1994）376号文件特别规定了除名以前的连续工龄与重新就业后的工作时间，可以合并计算为连续工龄。据此请求法院判令被告落实原告的实际工龄，正确计算原告的退休工资。
原告张娟为支持其主张向本院提交了如下证据：社会保障号为3305111963061000210的《养老金核定表》打印件1份、原浙江省劳动厅浙劳险（1995）221号《关于企业部分职工连续工龄与缴费年限计算问题的通知》、《部分离开单位职工参加职工基本养老（医疗）保险申报审批表（除名、自动离职等人员填写）》复印件1份、编号为201360492的《解决未参保集体企业退休人员及其它相关人员养老保障等问题的人员缴费通知》复印件1份、编号为NO.00262241的《税收通用完税证》原件1份、《湖州市区解决历史遗留问题人员医疗保险费补缴审核表》复印件1份、湖州市人民政府于2014年5月20日作出的案号为湖政复决字（2014）15号《行政复议决定书》复印件1份、《中华人民共和国社会保险法》第十五条、第八十九条，上述证据用以证明被告计算原告工龄错误，适用法律错误。
被告辩称，被告关于原告的养老金的核定是完全正确的。首先，原告参加工作时间应为1992年9月1日，而不是其诉求的1980年7月。因为原告曾于1980年7月至1994年12月在南浔开发区管委会工作过，但其于1994年12月自动离职离开该单位，期间，其于1992年9月1日开始按照规定参加职工个人缴纳养老保险费制度。因此，根据原浙江省劳动厅《关于企业部分职工连续工龄与缴费年限计算问题的通知》（浙劳险（1995）221号）的规定，其在实行职工个人缴纳养老保险费制度后至自动离职期间的个人缴纳养老保险费的时间可以与重新参加工作后的时间年限合并计算为连续工龄，其实际缴费年限也可以合并计算。因此其参加工作的时间至多推算至1992年9月1日止，而其在实行职工个人缴纳基本养老保险费制度之前的工作时间是不能计算为连续工龄的。故被告对其参加工作时间的核定为1992年9月1日是完全正确的。其次，原告基本养老金待遇中的过渡性养老金项中至97年底缴费年限应为5年3个月，而不是其诉请要求的12年2个月。因为依据原浙江省劳动和社会保障厅于2006年9月19日发布的《关于完善企业职工基本养老保险制度的实施办法》（浙劳社老（2006）142号）的规定，过渡性养老金是基本养老金的组成部分，但过渡性养老金月标准=参保人员退休时全省上一年度在岗职工月平均工资×1997年底平均缴费工资指数×1997年底前本人缴费年限（含视同缴费年限）×1.4%，而原告是1992年9月1日施行职工个人缴纳基本养老保险费制度之时才开始按照规定参加职工个人缴纳养老保险费，至1997年底，其本人缴费年限为5年3个月。故被告核定原告至1997年底前本人缴费年限为5.3333年是完全正确的。综上，被告关于原告基本养老金的核定，事实清楚，证据确凿，而且适用依据正确，程序合法。
因原、被告提交的证据重复较多，本院对双方提交证据统一认证：
对被告提交的第一组证据，原告对该组证据的真实性、关联性无异议，但认为社会保障号为3305111963061000210的《养老金核定表》认定原告过渡性养老金至97年底缴费年限5.3333年是不合法的，本院认为该组证据能够证明原告补缴养老保险费及被告核定原告至1997年底前本人缴费年限为5.3333年的事实，且符合证据有效要件，对该组证据本院予以确认。
对被告提交的湖州市人民政府于2014年5月25日作出的案号为湖政复决字（2014）15号《行政复议决定书》，原告认为该证据是不合法的。本院认为该行政复议决定书决定维持被告对原告基本养老金核定的具体行政行为，能够证明原告的起诉符合法律规定，本院对该证据予以确认。
对被告提交的法律法规依据，原告认为对浙劳险（1995）221号通知违反上位法的规定，浙人社发（2011）221号意见第四部分最后一段规定计算过渡性养老金，被告并未按照浙劳社老（2006）142号第15条规定计算过渡性养老金。本院认为原告属于自动离职人员，被告依照确认浙人社发（2011）221号意见、浙劳险（1995）221号通知、浙劳社老（2006）142号核定原告养老金的行为，适用法律法规正确。
对原告提交的法律法规依据，被告认为与本案无关。本院认为《中华人民共和国社会保险法》第十五条规定了基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成，并根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定，属原则性规定。《中华人民共和国社会保险法》第八十九条规定的处分情形属于行政处分，不属于行政诉讼审查范围。综上，对原告提交法律法规依据，本院不予采纳。
根据庭审及证据的认证，本院确认事实如下：
原告张娟，1963年6月10日出生，于1980年7月开始在湖州市南浔开发区管委会工作，为固定工。1994年12月自动离职，1994年12月至2013年6月未停止缴纳养老保险费，2013年6月退休。同月19日，原告向被告提交《部分离开单位职工参加职工基本养老（医疗）保险申报审批表（除名、自动离职等人员填写）》，原告要求被告认定其于1980年7月至1994年12月在南洵开发区管委会工作的工作年限。被告于同月30日认定，“原单位工作年限为14年6个月，同意按12%比例补缴12年2个月养老保险费，其余不足年限同意按18%比例一次性补缴……参保缴费后，同意于2013年6月（符合按月领取养老金条件的当月）办理退休”。经核算，被告于2013年7月8日通知原告补缴养老保险费41697.6元。原告于2013年7月11日补缴了上述款项。2013年11月18日，被告确定“张娟，参加工作时间1992-9-1；累计缴费年限33年0月；基础性养老金缴费年限33年，核定金额为934.77；个人账户存储额51×××17.52，除以计发月数后金额为268.29；过渡性养老金97年底前平均指数0.8692，指数化月平均工资2903.63，至97年底缴费年限5.3333，比例1.4%，金额216.80；过渡性调节金基准调节金180，本人平均缴费工资指数0.6959，缴费年限为33年，调节系数3，核定金额为248.89元；基本养老金补贴为150元；合计1818.75元；经核定基本养老金为每月1818.80元，自2013年7月起计发。”原告不服被告对其基本养老金核定的具体行政行为，于2014年4月3日向湖州市人民政府提起行政复议申请，湖州市人民政府于2014年5月20日作出维持决定。原告不服，故提起行政诉讼。
本院认为，养老保险是社会保障制度的重要组成部分，依法参加基本养老保险的劳动者有权在其达到法定退休年龄后享受按月领取基本养老金的待遇。本案的争议焦点主要集中在以下几个方面：
一、被告核定原告的工作年限是否合法？
本院认为劳办发（1994）376号文件是原劳动部制定的规范性文件，其中仅规定了职工有开除公职处分、除名情况连续工龄计算的情况，未规定自动离职的连续工龄计算。根据原劳动部劳办发（1995）104号《劳动部办公厅对﹤关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示﹥的复函》第2项规定，“因自动离职处理发生争议的应按除名争议处理”，第3项规定，“应从各地实行职工个人缴纳养老保险费的时间，作为除名职工计算连续工龄的起始时间”。浙劳险（1995）221号第一条规定了“职工受到刑事处分、开除、劳动教养并开除公职或者自动离职的连续工龄计算应从重新参加工作之日起计算。实行职工个人缴纳基本养老保险费之后，职工受到刑事处分、开除、劳动教养并开除公职或者自动离职以前的实际缴费年限可以重新参加工作后的缴费年限合并计算”。由此可见，浙劳险（1995）221号与上位法的规定并不冲突。被告据此确定原告的参加工作时间为实行职工个人缴纳养老保险费的时间（即1992年9月）行为合法。
二、被告要求原告补缴养老保险费的行为是否合法？
原告张娟系自动离职原因离开单位。根据浙人社发（2011）221号意见第四部分第（三）项规定，“部分离开单位职工”一次性缴纳原工作年限基本养老保险费的标准，按2010年当地在岗职工月平均工资的80%为缴费基数，缴费比例统一为12%，其中8%部分计入个人账户，其余部分计入社会统筹基金。被告依据该条计算原告需要补缴自1980年至1992年计12年2个月的养老保险费41679.6元行为合法。
三、被告核定原告过渡性养老金中至1997年底前本人缴费年限为5.3333年的行为是否合法？
浙人社发（2011）221号意见第四部分并未直接规定“部分离开单位职工”基本养老金组成，但规定“参照未参保集体企业退休人员基本养老保障问题的解决办法，统筹解决其他相关人员的基本养老保障问题”，第三部分规定“基本养老金由基础性养老金、个人账户养老金和基本养老金补贴组成”。故“部分离开单位职工”补缴部分的基本养老金包括基础性养老金、个人账户养老金和基本养老金补贴组成，但不包括过渡性养老金。原告补缴后，被告按照浙劳社老（2006）142号、浙人社发（2011）221号意见的规定将原告基础性养老金、个人账户养老金、基本养老金均按照33年缴费年限计算，而依据浙劳险（1995）221号计算原告过渡性养老金缴费年限为实行职工个人缴纳养老保险费的时间（即1992年9月）。因此被告根据浙劳社老（2006）142号、浙人社发（2011）221号意见的规定核定原告过渡性养老金中至1997年底前本人缴费年限为5.3333年行为合法。
综上，被告湖州市社会保险管理局核定原告张娟基本养老金的具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款之规定，判决如下：
维持被告湖州市社会保险管理局对原告张娟基本养老金核定的具体行政行为。
案件受理费50元，由原告张娟负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省湖州市中级人民法院。
审 判 长 严正凯
代理审判员 王 静
人民陪审员 吴 升
二〇一四年八月四日
代书 记员 钟 莹