河南省确山县人民法院刑 事 判 决 书（2016）豫1725刑初359号公诉机关确山县人民检察院。被告人彭保臣，男，1955年7月15日出生于河南省确山县，汉族，初中文化，原确山县石滚河镇刘楼村村委支部书记，住确山县。因涉嫌犯贪污罪于2016年3月30日经确山县人民检察院决定，被确山县公安局取保候审，2016年12月5日被本院取保候审。确山县人民检察院以确检公诉刑诉（2016）1031号起诉书指控被告人彭保臣犯贪污罪，于2016年12月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。确山县人民检察院指派检察员王瑞出庭支持公诉，被告人彭保臣到庭参加诉讼。现已审理终结。确山县人民检察院指控，2012年，被�人彭保臣伙同他人利用担任确山县石滚河镇刘楼村委干部的职务便利，在协助确山县石滚河镇申报2012年度刘楼村易地移民搬迁项目期间，在其不符合易地移民搬迁条件下，各自申报一户易地移民搬迁项目，套取易地移民搬迁项目款10万元，每人分得20000元钱用于个人消费。几人又用截留群众的易地移民搬迁项目款购买27000元的电脑、7600元钱的衣服予以私用。就上述指控，公诉机关当庭出示并提交了被告人彭保臣及同案罪犯钟世亮、徐加龙、张留春的供述，证人陶某、杜某等人的证言，银行交易凭证，任职证明，户籍证明和到案经过等证据。公诉机关认为，被告人彭保臣的行为构成贪污罪，且系共同犯罪，应依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第二十五条之规定予以判处。被告人彭保臣对确山县人民检察院指控的犯罪事实没有异议。经审理查明，2012年，被告人彭保臣伙同徐加龙、张留春、钟世亮（已判刑）利用担任确山县石滚河镇刘楼村委干部的职务便利，在协助确山县石滚河镇申报2012年度刘楼村易地移民搬迁项目期间，在其不符合易地移民搬迁条件下，各自申报一户易地移民搬迁项目，套取易地移民搬迁项目款10万元，每人分得20000元钱用于个人消费，后又用截留群众的易地移民搬迁项目款购买27000元的电脑、7600元的衣服予以私用。上述犯罪事实，有下列证据证实：1、证人陶某（确山县农办工作人员）证实：易地扶贫搬迁项目是2012年实施的，2013年验收，验收合格后发放的项目款。石滚河刘楼村实施的易地扶贫搬迁项目一共是41户，按每人4000元实施的，一共是664000元。项目在申报的过程中是由农户给村里申报，村里直接向我们农办申报，农户申报是否符合条件由我负责审核。村委在项目实施过程中负责农户申报条件审核、监督施工进度和资金的发放监管等作用。易地扶贫搬迁项目要求是对贫困户进行补贴，石滚河刘楼村实施的易地扶贫搬迁项目图纸设计是我找县住建局设计室设计的，这41户规划的是拟建的房屋，但当时的规划上也有已建好的房屋，在申报的时候具体没有核实，事实上当时就是村委给我们申报了一个名单。这41户农户是不是拟建的房屋还是原来建的房屋没有具体问，验收时是镇里、村干部领着我们现场点一下房子，量一下房屋的面积。搬迁都搬迁了，但是否复耕没有实际看，这41户是不是贫困户我没有调查，按要求必须是贫困户，当时只是为了完成任务，只知道是村里给申报的名单。当时验收时是我们农办、财政局和镇里一块去的，村干部领着我们查一下各户的房子，具体也没有见到几户农户，大部分都在关着门，�干部说是谁的就是谁的。2、证人杜某（确山县农办工作人员）证实：易地扶贫搬迁项目按要求是对拟建的房屋进行规划，在实施的时候是按群众已建好的房屋验收的。项目实施的标准是拟建的房屋，对易地安置的贫困户进行补贴。农户申报是否符合条件由我们农办的项目股长陶某负责审核，村委在项目实施过程中负责农户申报条件的把关、监督搬迁等工作。石滚河刘楼村2012年的易地扶贫搬迁项目我们农办具体由我分管，由陶某负责实施的，审核验收也是由我们两人负责。这41户是不是把已建好的房子规划成拟建的房屋我不清楚，在申报的时候没有核实，事实上当时就是村委给我们申报了一个名单。这41户的农户是不是按照设计的地点建房我不清楚，验收时是镇里、村干部领着我们现场点一下房子。搬迁都搬迁了，但是否复耕没有实际看，这41户是不是贫�户我没有调查，只知道是村里给申报的名单。当时验收时是我们农办、财政局和镇里一块去的，村干部领着我们查一下各户的房子。3、证人彭某1证实：大概是在2013年，石滚河镇刘楼村委的钟世亮、张存民、张留春三个人到我的电脑店说让我们给他们组装7台电脑和电脑桌，然后张存民给我付了10000元定金，然后我把电脑组装完成后石滚河刘楼村委干部都是自己到电脑店拉回去的，也有我们给他们送到各自家里面了。7台电脑加上电脑桌共计27000元钱，大概过了好几个月钟世亮把余款支付给我们电脑店里了。他们购买电脑用的是什么钱支付的我们不知道。4、证人孙某证实：我是2011年底至今在确山县石滚河镇刘楼村委工作，一直担任计生专干职务。我只是听刘楼村委干部说过2012年村里有个扶贫搬迁项目让申报，但是具体情况我不清楚，我当时才到�委好多事情还都不了解，我本人及亲属都没有申报扶贫搬迁项目。大概是在2013年有一天文书钟世亮找到我说给我4000元钱，说村委开会每个人发放4000元巡逻打更补助，他给了我4000元钱，后来过了几天他拿着一张单子上面写着巡逻打更补助让我签字，我就签字了。当时钟世亮给我这4000元钱时，我没有问他这是什么钱，他也没有给我说这是什么钱，就说是村里发的巡逻打更的补助。大概是在2013年冬天的一天，文书钟世亮找到我说给我1000元钱，我说这是什么钱，他说前几天彭保臣、张留春、张存民、徐加龙五个人到确山每个人买了一个棉衣和西服，每人花了近1000元钱，他说我也没去，村里商量的是给我1000元钱作为补偿，我还给他说你们还怪想着我哩，然后这1000元钱我就拿着花了，后来2015年的时候镇纪委调查时我才知道这是项目款里面的钱，我就把这1000元钱还有上面讲的4000元钱都退给镇纪委了。大概是在2012年的一天，刘楼村委干部开会，有彭保臣、我、徐加龙、张留春、钟世亮、张存民、还有一个李新福（在村里干了几个月就不干了），原来说过说让我和钟世亮学习电脑，这次购买两台电脑用于办公用，大家也都议论只买两台电脑分不均，不行大家每个人都买一个电脑，后来书记彭保臣拍板每个人都买一台电脑，电脑是在石滚河街彭保臣的儿子彭某1开的电脑店里买的。电脑店是彭某1和镇财政所的臧富强合伙开的，我的电脑是臧富强直接拉到我家里组装好，我自己用了。我不知道购买电脑是用什么钱买的，我没有过问过，他们给我发电脑我就拉回家了，至于什么钱，多少钱，谁付的钱我都没有过问过。后来2015年镇纪委调查时，经过他们计算电脑折算成现金我退了3800元。我共计退给镇纪委8800元钱。（2卷173177页）5、证人彭某2证实：我家里大概是在2012年申报的移民扶贫搬迁项目，申报了4人，是钟世亮给我发的项目款，总共给我了4000元钱。“今收到搬迁补偿款16000元，收款人：彭某2”，这张收条是钟世亮让我写的，当时他给我说村里为了跑这个项目还没少花钱，只给你们发4000元钱，剩余的钱用于跑项目了，要是上面有人问起来的话就说我们领了16000元补贴款。6、证人杨某证实：我家里大概是在2012年申报的移民扶贫搬迁项目，申报了4人，是以户主李长栓的名义申报的，是钟世亮给我发的项目款，总共给我了4000元钱。“今收到搬迁补偿款4000元，收款人：李长栓”，这张收条是我写的，当时发钱的时候李长栓没有在家外出打工了，钟世亮给我们发钱的时候让我写的收条。7、证人周某证实：我家里大概是在2012年申报的移民扶贫搬迁项目，申报了4人，是以�本人的名义申报的，是钟世亮给我发的项目款，总共给我了5000元钱。“今收到搬迁补偿款16000元，收款人：周某”，这张收条是我写的，是钟世亮给我发钱的时候让我写的收条，他给我说村里为了跑项目没少费心，给我发5000元钱补贴款，并交代我说如果有人调查的话就说我收到了16000元钱，让我写的收到16000元钱的收条。8、同案罪犯徐加龙供述：2012年我在担任确山县石滚河镇刘楼村委干部期间，与刘楼村委干部彭保臣，钟世亮、张存民、张留春五个人在不符合申报条件下，以我儿子徐涛的名义申报了一户4人，套取易地移民搬迁项目款16000元钱，后来钟世亮申报的是1户5人，项目款下来之后我们发现钟世亮比我们的项目款多，后来经过我们五个人商量用我们截留群众的项目款补平20000元钱，我和彭保臣、张存民、张留春每个人又补了4000元钱。后来我们五个�商量又用截留群众的项目款每个人购买一台电脑为个人使用，7台电脑价款27000元钱，后来又用截留群众的项目款每个人购买衣服，大概每个人是1200元钱。申报2012年易地搬迁项目时是彭保臣书记召集我们村委所有人开会研究决定的，当时参会的有书记彭保臣、我、钟世亮、张存民、张留春五个人，当时我也记不清谁先提议说：国家有移民项目，既然群众可以申报，我们村委干部也可以申报上，这样我们几个都可以搞点补贴款，最后商定我们五个人每人都申报一户，剩余的让其他群众申报。当时研究这事的时候我记得是钟世亮记录的会议记录。我们村干部买电脑用的也是剩余的项目款，这也是村委我们几个干部商量的我们几个干活辛苦了，几个村干部一个人一台电脑，这个话当时是张存民给我说的：村里商量的以办公名义给咱们村委干部一个人买一台电脑，一共是七台（彭保臣、我、钟世亮、孙某、张留春、张存民、李幸福），是黑色的台式电脑还有一个电脑桌，我的电脑和电脑桌从街上拉走直接放到我家里用了。购买电脑的钱是谁支付的我不清楚。彭保臣、我、钟世亮、张留春、张存民到确山办事了，走到旺旺超市南边的时候，书记彭保臣说天冷了，大家也都很辛苦，咱们几个人买件衣服，大家也都同意了，然后我们在旺旺超市南边的波司登购买的羽绒服，在另外一个点购买的西服，钱是钟世亮付的，是从剩余的项目款里面的钱付的，我购买的衣服价值的1200元钱，我买的便宜，他们几个人购买的贵一点，我的衣服我自己穿着。孙某没有买，我们六个人（孙某也在场）开会时彭保臣给孙某说我们几个到确山买衣服你没有去，不行给你1000元钱作为补偿，孙某也同意了，然后钟世亮给孙某1000元钱。我分得的这些项目款自己生活�费用了，后来2015年石滚河镇纪委调查时我把钱都退给镇纪委了，我共计退了25000元钱。9、同案罪犯钟世亮供述：2012年我在担任确山县石滚河镇刘楼村委干部期间，与刘楼村委干部彭保臣，徐加龙、张存民、张留春五个人在不符合申报条件下，以我妻子刘花的名义申报了一户5人，套取易地移民搬迁项目款20000元钱，后来项目款下来后我就把刘花银行存折上的项目款20000元钱取出消费用了。项目款下来之后我们几个村干部对账时发现我的是20000元钱，他们四个人是16000元钱，后来经过我们五个人商量用我们截留群众的项目款补平20000元钱，彭保臣、张存民、张留春、徐加龙每个人又补了4000元钱。后来我们五个人商量又用截留群众的项目款每个人购买一台电脑为个人使用，7台电脑价款27000元钱，后来又用截留群众的项目款每个人购买衣服，大概每个人是1000元钱。申报2012年易地搬迁项目时是彭保臣书记召集我们村委所有人开会研究决定的，当时参会的有书记彭保臣、我、徐加龙、张存民、张留春五个人，当时书记彭保臣先提议说：国家有移民项目，既然群众可以申报，我们村委干部也可以申报上，这样我们几个都可以搞点补贴款，最后商定我们五个人每人都申报一户，剩余的让其他群众申报。当时研究这事的时候我记录的会议记录。当时商量的是我们几个本身在负责给群众申报移民项目，有这个便利条件，再说我们都在村里干这么长时间了，平时村里发的工资也不多，就想通过这个项目给群众点儿补贴，自己也搞点钱花花，大家也都同意，也都是这样操作的。当时彭保臣、张留春、徐加龙、张存民、孙某和我在村委办公室开会，会上大家说不会电脑跟不上时代了，买台电脑学习学习，大家都一致同意用项目款给每个人购买一台电脑。最后村里商量的以办公名义给咱们村委干部一个人买一台电脑，一共是七台（彭保臣、我、徐加龙、孙某、张留春、张存民、李幸福），是黑色的台式电脑还有一个电脑桌，我的电脑和电脑桌从街上拉走直接放到我家里用了。购买电脑的钱是我用截留群众的项目款里面的钱支付的，共计27000元钱。彭保臣、我、徐加龙、张留春、张存民到确山办事了，走到旺旺超市南边的时候，书记彭保臣说天冷了，大家也都很辛苦，咱们几个人买件衣服，大家也都同意了，衣服钱是我付的，是从剩余的项目款里面的钱付的，我购买的衣服价值大概1000元钱，后来我们几个村干部对账，有一张票据是6600元就是冲抵的我们购买衣服的钱。另外孙某当天买衣服没有去，我们几个商量给孙某1000元钱补偿。我分得的这些项目款自己生活消费用了，后来2015年石滚河镇纪委调查时我把钱都退给镇纪委了，我共计退了25000多元钱。10、同案罪犯张留春供述：2012年我在担任确山县石滚河镇刘楼村委干部期间，与刘楼村委干部彭保臣，徐加龙、张存民和我五个人在不符合申报条件下，以我妻子周莲花的名义申报了一户4人，套取易地移民搬迁项目款16000元钱，后来项目款下来后我就把周莲花银行存折上的项目款16000元钱取出消费用了。项目款下来之后我们几个村干部对账时发现钟世亮的是20000元钱，我们四个人是16000元钱，后来经过我们五个人商量用我们截留群众的项目款补平20000元钱，彭保臣、张存民、我、徐加龙每个人又补了4000元钱。后来我们五个人商量又用截留群众的项目款每个人购买一台电脑为个人使用，后来又用截留群众的项目款每个人购买衣服，大概每个人是1000元钱。申报2012年易地搬迁项目时是彭保臣书记召集我们村委所有人�会研究决定的，当时参会的有书记彭保臣、我、徐加龙、张存民、张留春五个人，当时书记彭保臣先提议说：既然群众可以申报，我们村委干部也可以申报上，这样我们几个都可以搞点福利，最后商定我们五个人每人都申报一户，剩余的让其他群众申报。当时商量的是我们几个本身在负责给群众申报移民项目，有这个便利条件，再说我们都在村里干这么长时间了，平时村里发的工资也不多，就想通过这个项目给群众点儿补贴，自己也搞点钱花花，大家也都同意，也都是这样操作的。当时我们几个在村委办公室开会，当时我们开会商量说都在村里干活都很辛苦的，就以办公用的名义给每个村委干部购买一台电脑，几个人都同意了，一共是7台，有彭保臣、钟世亮、张存民、徐加龙、孙某、我、还有一个老村干部李新福每家安了一台。具体多少钱是文书钟世亮给安电脑�人结的帐，我不清楚，后来项目款下来后又把这部分钱给冲抵了。我的电脑直接拉我家用了。彭保臣、我、徐加龙、张留春、张存民到确山办事了，走到旺旺超市南边的时候，书记彭保臣说天冷了，大家也都很辛苦，咱们几个人买件衣服，大家也都同意了，衣服钱是钟世亮付的，是从剩余的项目款里面的钱付的，我购买的衣服价值大概1000多元钱。我分得的这些项目款自己生活消费用了，后来2015年石滚河镇纪委调查时我把钱都退给镇纪委了，我共计退了25000元钱。11、被告人彭保臣供述：申报2012年度扶贫搬迁项目当时我是支部书记，徐加龙是治安主任，钟世亮是文书，张留春是村委委员，张存民是村委委员，我们五个人召开村委会研究申报易地扶贫搬迁项目，我给他们说的是易地扶贫搬迁项目要求是居住在深山老林出行、生活困难的贫困户，根据他们自�的意愿，愿意搬迁到政府规划的适合居住的区域自己建房，国家给予一定的补助，然后由各个村干部申报各自包片的村民组的群众。最后我又提议说咱们这个扶贫项目由村委申报，我们有这个便利条件，我们在村里干这么多年，工资也不高，每个人也都申报一户，算是给我们每个人搞点福利，结果大家都同意我的提议，我们五个村干部每人都申报了一户。当时召开村委会应该有会议记录，应该是钟世亮记录的。我是以我儿子彭新志的名义申报的，我申报的不符合政策的要求，我是村委书记，不是贫困户就不能领取这个项目补助款。我以彭新志的名义申报项目的事情他不知道。2012年度扶贫搬迁项目款大概是在2013年秋季拨付的，我们是通过银行存折领取的项目款，一共是664000元钱。我们五个村干部每个人把各自申报的群众的身份证复印件提供给文书钟世亮，由钟世亮�一在石滚河镇农商行办理的银行存折，办好后按照上报的人员又分发给每个村干部了，存折办理后我召集张存民、钟世亮、张存民、徐加龙五个人开会商量：当时上面检查，我害怕出事，就让每个村干部都把各自申报的农户银行存折分发给群众，给群众讲明白，申报项目村里也花钱了，如果上面检查问起来这件事，就让群众说项目款都按照银行存折上的钱全部发给群众了，检查结束后，还要把发给群众的银行存折收回来，只给群众几千元钱，剩余的钱还要收回来，群众们也都同意了。项目款下来后我通知他们几个村干部把各自申报的群众银行存折上的项目款都取出来然后给群众发放。刚开始给群众是按照每户6000元钱发放的，后来钟世亮和张留春又每户扣除2000元钱，按照每户4000元钱发放。我们几个人每个人都是得了16000元钱，后来我们几个对账时发现钟世亮申报了一户5人，他得到了20000元钱，然后我给他们说不行我们几个人每个人再补4000元钱，碾平20000元钱，大家也都同意，于是我们又从群众项目款里面每人分4000元。当时孙某也在村里工作，我给他们说也给孙某4000元作为补助，4000元钱是钟世亮给孙某的。大概是在项目款发下来之后，有一天我和徐加龙、钟世亮、张留春、张存民五个人到确山县城办事，走到旺旺超市时，我给他们几个说天冷了，不行咱几个每人买件衣服，大家都同意了，于是我们就在旺旺超市对面的羽绒服店里每人购买了一套棉衣，还买了一套西服。我们买的衣服大概价值1000多元钱。我们在项目款下来之前购买的电脑，当时我和徐加龙、张留春、张存民、钟世亮、孙某、李幸福开会说以办公用的名义给每个村干部购买一台电脑给大家发点福利，大家都同意这个建议。后来电脑是在石滚河街我儿子彭某1开�电脑店里购买的，当时钱没有付，后来项目款下来后由钟世亮付的款。共计购买了7台电脑，总价款27000元钱。2015年石滚河镇纪委调查时，我把分的20000元钱，还有购买衣服、电脑的5000元钱都退给镇纪委了。12、确山县扶贫开发办公室情况说明及河南省人民政府办公厅文件证实被告人钟世亮、徐加龙、张留春均不是贫困户，均不符合易地扶贫搬迁申报条件。13、确山县2012年度易地移民搬迁实施方案及档案证实石滚河村易地移民搬迁项目补贴款来源系财政拨款。14、确山县财政局关于拨付石滚河镇刘楼村2012年度易地移民搬迁项目款664000元钱的拨款单据证实该项目款拨付给石滚河镇刘楼村。15、石滚河镇刘楼村委会记录证实刘楼村委召开会议研究刘楼村易地移民搬迁申报事项、研究以办公名义每人购买一台电脑的事实。16、购买电脑收条证实购买电脑共计支付27000元钱。17、银行交易记录及取款凭证证实徐加龙、张留春、钟世亮、彭保臣、张存民取出从银行支取移民搬迁项目款的情况。18、石滚河镇刘楼村委支出票据证实截留群众的移民搬迁项目款去向。19、确山县石滚河镇纪委情况说明证实徐加龙、张留春、钟世亮、彭保臣、张存民把涉嫌贪污的移民搬迁项目款退缴给石滚河镇纪委。20、确山县纪委转交给确山县人民检察院材料证实徐加龙、张留春、钟世亮严重违纪问题，中共确山县石滚河镇委员会于2015年10月10日立案，三人在确山县纪委调查期间交待其涉嫌贪污移民搬迁项目款的事实。21、确山县石滚河镇纪委到案情况说明证实2015年8月，镇纪委接到刘楼村部分村民举报刘楼村委干部挪用移民搬迁款信访件后，即调查核实，电话通知刘楼村委全体人员到镇纪委，钟世亮、徐加龙、张留春如实交代了各自以家属的名义申报一户套取移民搬迁款及截留群众移民搬迁款购买电脑、衣服的事实。22、任职证明、确山县石滚河镇人民政府关于石滚河镇刘楼村2012年易地扶贫搬迁项目的情况说明及确山县扶贫开发办公室关于易地扶贫搬迁项目实施流程载明2012年确山县石滚河镇刘楼村易地扶贫搬迁项目实施过程中，村委干部应履行的相关职责。23、户籍证明载明了被告人彭保臣的身份。24、确山县人民检察院扣押决定书、扣押清单载明已将赃款134600元予以扣押。上述证据均经庭审举证、质证，证据之间能够相互印证，本院予以采信。本院（2016）豫1725刑初159号刑事判决书载明同案罪犯钟世亮、徐加龙、张留春因犯贪污罪已被判处刑罚。本院认为，被告人彭保臣身为村民委员会基层组织人员，协助人民政府实施易地扶贫搬迁项目工作，系依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。其利用职务之便，伙同他人虚假申报易地移民搬迁户，套取国家易地移民搬迁项目款10万元，又截留群众易地移民搬迁项目款34600元购买物品予以私用，情节严重，其行为构成贪污罪，且系共同犯罪。在共同犯罪中，被告人彭保臣起主要作用，系主犯。确山县人民检察院指控的犯罪事实和罪名成立，本院予以支持。被告人彭保臣在纪检部门接到群众举报其挪用移民搬迁款的信访件后，对其电话通知尚未正式立案的情况下，即主动到纪检部门如实交待其贪污移民搬迁款的事实，可认定为自首，且退缴全部赃款，有悔罪表现，可以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第二十五条第一款、第二十六条第一款和第四款、第六十七条第一款、第六十四条、第九十三条第二款、《全国人大常务委员会关于第九十三条第二款的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第二款、第十九条之规定，判决如下：一、被告人彭保臣犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币20万元，罚金限判决执行之日起三十日内缴清。二、扣押的赃款134600元由扣押机关依法处理。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  牛丽珺审 判 员  王守军人民陪审员  刘卫东二〇一六年十二月二十二日书 记 员  林 琳