广西壮族自治区河池市金城江区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）金刑初字第40号
公诉机关广西壮族自治区河池市金城江区人民检察院。
被告人黄某甲，中共党员，2011年7月至2014年9月任金城江区东江镇东江社区居民委员会主任。因涉嫌贪污罪于2014年7月7日被金城江区人民检察院取保候审。2015年1月5日被本院取保候审。
辩护人黄乃道，广西金城江律师事务所律师。
河池市金城江区人民检察院以金检刑诉（2014）277号起诉书指控被告人黄某甲犯贪污罪，于2014年12月26日向本院提起公诉，本院于2015年1月5日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，河池市金城江区人民检察院指派检察员韦铁松出庭支持公诉，被告人黄某甲及其辩护人黄乃道到庭参加诉讼。现已审理终结。
河池市金城江区人民检察院指控，2011年金城江区人民政府在辖区内开展农村危房改造工程，对符合条件的农户给予危房改造补贴，时任金城江区东江镇东江社区居民委员会主任的被告人黄某甲负责协助政府相关部门进行此项工作。2012年，黄某甲利用职务上的便利，在明知自家房子已于2008年建成，不符合申报条件的情况下，仍以其妻袁美小的名义申报危房改造补贴，将16，615.5元危房改造补贴款占为己有。
2012年，黄某甲利用职务上的便利，在帮助本社区居民兰某甲申报危房改造补贴的过程中，将12500元危房改造补贴款占为己有。
对指控的事实，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人黄某甲身为农村基层组织人员，在协助政府进行农村危房改造工作中，利用职务上的便利，侵吞公款29115.5元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以贪污罪追究其刑事责任。案后，被告人黄某甲在接到侦查人员电话时，如实供述其所在地点，等待侦查人员，后如实供述自己犯罪事实，是自首，依法可以从轻处罚或者减轻处罚；退赃，可以从轻处罚。请法庭综合本案情况，作出公正的判决。
被告人黄某甲对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议。
辩护人黄乃道认为，在第一起犯罪中，被告人黄某甲只是行使申报权利，给不给补贴最后由有关部门把关。黄某甲妻子袁美小申报补贴，是经过社区委员会讨论，并且进行了公示，具有公开性，村委会有公示，符合政府文件精神。黄某甲用妻子之名义申报，但是程序是符合规定的。根据文件规定，乡镇政府接受到村委会的申报后，再组织上面核实，提出初步审查意见，再把初步意见上报，这个阶段是审查过不过关的阶段。镇政府不核实，最后申报通过了，黄某甲得钱了，最后追究黄某甲一个人责任，是不公平的。黄某甲只是申请而已，申请阶段并没有取得钱。危房改造还有验收阶段，最后才给钱，这个验收阶段不是黄某甲作出的。黄某甲作为村委会主任，他只是虚报了申请，最后得钱不是他的行为直接造成的，所以，这1.6万多元不该构成贪污罪。案后，被告人积极退赃，自愿认罪，应减轻处罚，对被告人应适用缓刑或免予刑事处罚。
经审理查明，被告人黄某甲自2011年7月至2014年9月期间任东江镇东江社区第四届居民委员会主任。2011年开始，根据国家及自治区有关农村危房改造的政策及（桂政办发（2009）150号）《广西农村危房改造项目规划（2009-2014）年》文件，广西壮族自治区危改办发布《广西壮族自治区农村危房改造工程工作规程（试行）》文件，对危房改造申请补助金对象和具体流程、具体操作做出明确规定，后《河池市金城江区人民政府办公室文件（金政办发（2011）67号）文件》、《河池市金城江区2011年农村危房改造工程实施方案》对该辖区危房改造工程实施方案做出明确规定。2013年又发布了桂危改办（2013）改办《广西壮族自治区保障性安居工程领导小组农村危房改造工作办公室文件》、《广西壮族自治区农村危房改造工程工作规程（试行）》。根据相关规定，危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村贫困户，具体危房改造申请补助金操作流程是：先是由金城江区政府决定各个乡镇指标，乡镇把指标分配到各社区。根据社区指标数，村干召开会议讨论把该指标给谁，后调查该户房子是不是危房，如果是，就拍照打印出来，填写申请表，交给村委。由村委上报政府。按照要求，提交三张照片包括旧房子照片、建设中房子照片，竣工后照片，等房子竣工验收合格以后，补助金打入群众存折。
1、被告人黄某甲2008年建自家房子，至2008年11月左右竣工。2012年，被告人黄某甲在明知自家房屋不符合危房改造补助金申请条件情况下，以妻子袁美小名义，用老家房子照片作为改造前旧房照片，用邻居家正在建设房子的照片当做自家建设中房子的照片，用自家已建好的房屋照片作为完工后房屋照片申请得到危房改造补助金16615.5元。
2、社区居民兰某甲2008年建好房子，按照规定，兰某甲不符合申请危房改造补助金的条件。黄某甲在明知兰某甲户不符合申请危房改造补助金条件情况下，帮助兰某甲申报了补助金，且以村里面另一户村民与兰某甲同样困难，要求兰某甲分半补助给另一贫困户为由，拿走了兰某甲申请得到的补助金中12500元，占为己有。
案后，被告人黄某甲于2014年7月7日交45417.5元到金城江区人民检察院。
另查明，2014年5月29日，金城江区人民检察院反贪污贿赂局收到群众举报黄某甲贪污线索后，于同年7月3日对黄某甲展开初查，同日，黄某甲接到办案人员电话后，前往河池市图书馆并电话告知办案人员所在地点，并等待办案人员到来将其带到检察院询问，接受询问时如实供述其在协助东江镇政府实施农村危房改造项目中贪污农村危房改造补助资金的犯罪事实，4日，检察机关立案。7日，黄某甲被金城江区人民检察院取保候审。
认定上述事实，有检察机关提供，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
（一）书证
1、暂扣款发票，证实黄某甲于2014年7月7日交45417.5元到金城江区人民检察院。
2、河池市金城江区东江镇人民政府出具的证明，证实黄某甲系壮族。中专文化，中共党员，2011年7月至2014年9月任东江社区第四届居民委员会主任。
3、户籍证明，证实黄某甲出生于1968年10月14日。
4、广西农村危房改造户审批表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表，证实黄某丙以2012年8月份开工建房为名，于2012年8月28日通过了危房改造户审批，享受中央补助金16300元；袁美小以2012年12月25日开工建设房为名，于2012年12月20日通过了危房改造户审批，享受中央补助金16615.5元；黄某丁以2012年9月5日开工建房为名，于2012年8月19日通过了危房改造户审批，享受中央补助16300元；黄某乙以2012年12月29日开工建房为名，于2012年12月25日通过危房改造户审批，享受中央补助金16615.5元；兰某甲以2013年9月1日建房为名，于2013年11月8日通过危房改造户审批，享受中央补助金25000元。
5、河池市区农村信用社合作联社查询存款／汇款／股票／债券／基金份额通知书（回执），证实黄某乙、袁美小在该行账户于2013年5月24日各入账6000元，黄某乙、袁美小于2013年6月19日各入账9487.5元，黄某乙、袁美小于2013年7月23日各入账1128元，黄某丙、黄某丁于2012年12年10日各入账6000元，黄某丙、黄某丁分别于2013年1月10日各入账10800元，兰某甲于2013年12月30日入账22500元，于2014年1月15日入账2500元。
6、黄某甲关于危房改造的情况说明，辩解称其申请危房改造资金补助符合条件，理由是：申请符合条件，程序合法，不欺骗，不窃取，其亲属申请危房改造资金补助并不违反规定，兰某甲把危房改造补助金的12500元交给其，只是为了给困难户兰某丙，由于兰某丙家房子一直没有建好，所以，钱其暂时保管，黄某丙的危房改造补助金由于黄某丙外出打工不能回来领取存折，其帮保管，其行为不构成贪污。
7、黄某甲书写的关于袁美小危改指标取得的情况说明，其称2010年袁美小危房改造正好符合条件，但是袁美小同意把该指标让给另外一户危改户，袁美小的指标往后推移至2012年。
8、兰某丙出具的说明，证实其于2013年6月份向东江村委会申请危房改造资金补助。危房改造建设到一半的时候资金不足，黄某甲告知其危改申请户兰某甲答应把她的一半补助金给其，后由于其房子没有验收，该资金一直未发下来，直到2014年8月份黄某甲告知其该款已经被退回。
9、桂危改办（2013）改办《广西壮族自治区保障性安居工程领导小组农村危房改造工作办公室文件》、《广西壮族自治区农村危房改造工程工作规程（试行）》、广西农村危房改造农户审批表，证实农村危房改造对象申请条件是现住房屋经过县级危改办认定为一级（D级）或二级（C级）危房，具体流程是：村民申请，村委会接到申请后，召开村民代表会议进行评议，将议定结果公示，公示十天后将有关材料上报乡镇人民政府审核，后县级审核。民主评议前，村民委员会采取入户的调查核实。
10、金政办发（2011）67号河池市金城江区人民政府办公室文件、《河池市金城江区2011年农村危房改造工程实施方案》、《河池市金城江区2011年农村危房改造任务分解及投资计划表》、《广西农村危房改造户审批表》、《广西农村危房改造集中建房项目审批表》《河池市金城江区2011年农村危房（D级）改造任务分解表，证实危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困××人家庭和其他贫困户及具体操作流程，和2011年分配给各个乡镇的危房改造指标。
（二）被告人供述
被告人黄某甲的供述，证实其于2011年开始任东江社区居民委员会主任至今，东江社区的危房改造工作由其主管，此外其还分管拉须一队、二队和上伍尾三个片区的危房工作。其家房屋及黄某丙、黄小弟、黄某丁、黄某乙、兰某甲的房屋按规定均不符合领取补助款的条件，但其仍抱着侥幸心理通过伪造申报材料将上述人员的房屋申报危房改造补助，结果黄小弟得了10000元的补贴，其与黄某丙、黄某丁、黄某乙分别得了16300元补贴，兰某甲是低保户，得了25000元的危房改造的补助，这些钱都是政府通过信用社打到个人账户。为兰某甲申报时其曾与兰某甲约定，报得钱后分一半给另一户困难户，兰某甲同意。危房改造补助款发下来后，其从兰某甲处拿走12500元，但实际未交给那户困难户。
按其对危房改造政策的理解，其认为以前有危房的农户都可以申报危房改造补助金。在其负责东江社区危改工作期间，危改对象评定时候，其没有召开村民会议评议，而是直接由社区委员会决定哪一户得危改补贴，然后公示。
兰某丙出具的那份《说明》不是兰某丙写的，是其按照兰某丙的意思写的，在书写该说明前，其没有告知兰某丙把兰某甲申报得的危改补助金的一半分给兰某丙，直到写《说明》时其才跟兰某丙说，之前和兰某甲说把她的一半危改补贴分一半给另一户困难户，但没有提到是给兰某丙。
（三）证人证言
1、证人韦某甲足证言，证实其是东江社区上伍尾组村民，黄某甲的房子是2007年建成，危房改造补贴是2010年才有，按规定，黄某甲无条件享受该补贴，但黄某甲以他妻子袁美小的名义申报要危房改造补贴；其次，村民兰某甲的房子是2008年建好了，也不符合条件申报要危房改造补贴，但黄某甲也代为申报。黄某甲还帮其弟黄小弟（房子是2010年建好）、黄某丙（房子是2010年建好）、堂弟黄某丁（房子是2007年建好）、侄子黄某乙（房子是2009年建好）申报危房改造补贴。
2、证人黄某乙证言，证实其是被告人黄某甲的侄子。其家房子是2009年底起的，2011年完工。在2012年其申请农村危房改造补助金，2013年5月份至7月份分三次共领到国家补贴16665.5元，打到其在河池市农村信用合作社永康分社701211010102108982的账户。填报申请补贴的资料都是其堂叔黄某甲操办的。
3、证人兰某甲证言，证实其房子是2008年底2009年初建好。在2013年申请农村危房改造补助金中，其按照黄某甲意思，和村里另外一个人一起申报，得钱分半。2013年底得了25000元补贴款，其中10000元其交给主任黄某甲。2014年底得到2500元补贴款，其给了黄某甲。其分得的12500元用于家庭开支。申报农村危房改造的材料除了申请书，其他材料都是主任黄某甲填写申报的。
4、证人黄某丙证言，证实其是黄某甲的弟弟。其家楼房于2010年建好。2012年，黄某甲告知其有危房改造补贴，让其申报，其把申报材料交给黄某甲。补贴款到后其在外务工让黄某甲帮领，黄某甲是否帮其领款其不清楚。但其信用社账户有2000元整，不知道是什么钱。
5、证人覃某、韦某乙、韦某丙证言，证实其从八十年代开始，就和韦某甲足，蓝商维、蓝尚红、覃国电、韦文华、韦文用、韦志力等人做农村建房。同村黄某甲、黄某丁、兰某甲家新房均是其建的，黄某甲家房子是2008年底建成，黄某丁家房子2009年9月建成，兰某甲家房子是2009年底建成。
6、证人黄某丁证言，证实其是黄某甲的堂弟。其家房子是2009年10月份建成，2009年底进住。2013年8月份又增建一层。2012年其堂哥黄某甲告诉其，村里面有危房改造指标，其填写申报材料交给黄某甲，后申请到16000余元补贴。申请材料要求的建房前照片是其老房照片，建房中的照片是黄某甲帮交的，建房后照片是其新房照片。
7、证人王某证言，证实其是农村建房工人，曾帮黄某丙和黄某乙家建房。黄某丙和黄某乙家新房于2009年年底开始建，三、四个月时间完工建好。
8、证人兰某乙证言，证实其是东江社区村委会党支书。2010年东江镇政府召开辖区村干大会传达了危房改造补贴政策，其与黄某甲参加了会议，均了解危房改造项目补助的对象应是还住在危房的群众，也知道具体申请流程。之后东江社区又开了一次危房改造补助工作的专门会议，并决定由黄某甲具体负责此项工作。黄某甲家新房实际于2008年建好，不符合补贴条件，怕群众有意见，因此黄某甲家得到危房改造补贴没有拿到黄某甲家所在的上伍尾队公示，只是在村委会的公示栏贴出来，照了一张公示相片后马上把公示撕了。《关于袁美小危改指标取得的情况说明》上“兰某乙”的签字是其亲自签的，但说明中的内容不真实，其现在说的是事实。2014年8月30日黄某甲拿打印好的《关于袁美小危改指标取得的情况说明》过来找其帮忙签字，其明知说明中内容不真实，因为一起工作多年。不帮他面子过不去，就在上面签字。
9、证人吴某证言，证实其从2008年8月至2014年9月任东江社区副主任，黄某甲于2011年8月份至2014年8月份期间任东江社区主任。2010年有危房改造项目以来，东江镇政府每年都召开会议讲危房改造工作并传达相关文件，东江社区的村干包括黄某甲在内都参加了会议，都了解危房改造补助对象条件及申报流程。东江社区的危房改造项目一直由黄某甲负责。黄某甲家房子于2008年建好，按照规定不能申报危房改造补贴。《关于袁美小危改指标取得的情况说明》上面“吴某”的签字是其亲笔写的，但是该说明内容不真实，之所以签字是2014年8月份黄某甲叫其帮忙，其碍于情面帮忙写的。
10、证人廖某证言，证实其从2011年8月份起任东江社区专职副书记后开始真正接触危房改造工作。东江镇政府下发过关于危房改造相关文件，并召开会议组织村干会议学习危改规定，东江社区的所有干部都参加学习了，均了解相关规定。东江社区的该项工作是分片管理的，每个干部负责一个片区，但最终汇总到黄某甲处由他签字。《关于袁美小危改指标取得的情况说明》上面“廖某”的签名是其亲笔写的，但是该说明内容不真实，之所以签字是2014年夏天黄某甲叫其帮忙，其不好意思就签了。黄某甲申报危房补助事情其不知道，也未看到过公示。
11、证人李某证言，证实其2008年12月到东江镇政府工作，2012年8月至今任东江镇副镇长，分管农村危房改造工作。农村危房改造补贴资金流程是：农户自己申请，报到村委，村委讨论后墙上公布名单。没有异议的上报镇上，镇上审批，逐级报到金城江区危改办。金城江农村危房改造补助政策始于2010年，在该政策出台前，2008年或者2009年建好的房子不能申请危房改造补助金。申请危房改造需要提交建房前、建房中、建房后的相片。
12、证人兰某丙证言，证实其家房子是2013年农历7月份建的，年底前完工。其于2013年3月份申请危房改造补助金。2014年8月30日的前几天，其找到黄某甲问危房改造补助金为什么还没有得，黄某甲说为了解决其困难，经与兰某甲商量，兰某甲同意把申请得到的补助金一半给其，但是现在补助金已被检察院拿走，需要其帮讲清楚其申请的补助款是与兰某甲共一个指标，否则拿不到该款。后黄某甲把打印好的《说明》给其签字，《说明》上“兰某丙”的签名是其亲笔所签。之前黄某甲从未与其说跟兰某甲共一个指标申报的事，直到黄某甲被检察院调查后黄某甲才和其说这事。
13、证人黄某乙证言，证实其家新房于2009年底开始建，2013年3月份完工，其2012年申请过危房改造补助金，2013年得到16665.5元补助金，该款是2013年5月份至7月份分三次打到其信用社账户。危房改造的材料是黄某甲帮填好后其在上面按手印。
以上证据来源合法，本院予以确认。
本院认为，被告人黄某甲作为东江社区居民委员会主任，在协助乡镇政府落实危房改造补助工作中，利用其在东江社区主管此项工作，负责社区内指标分配、把关申报流程及上报申报材料的职务便利，采取伪造虚假申报材料的方法，骗取危房改造补助款29115.5元，占为己有，其行为已触犯刑律，构成贪污罪。公诉机关指控被告人黄某甲犯贪污罪的罪名成立。鉴于被告人黄某甲在任东江社区居民委员会主任期间，曾多次利用职务便利为其不符合申报条件的亲朋，以虚假材料申报骗取危房改造补助款，社会影响恶劣，酌情从重处罚。案后，黄某甲接到办案人员电话后，前往河池市图书馆并电话告知办案人员所在地点，等待办案人员到来将其带到检察院询问，在接受询问中如实供述其犯罪事实，是自首，依法可从轻或减轻处罚。其能积极退出贪污所得的全部赃款，有悔罪表现，可酌情从轻处罚。根据被告人黄某甲犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（三）项、第六十七条第一款、第六十四条、第六十一条之规定，判决如下：
一、被告人黄某甲犯贪污罪，判处有期徒刑六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年3月日起至2015年9月日止。）
二、被告人黄某甲退出赃款29115.5元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河池市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 覃文努
代理审判员 韦 娜
人民陪审员 兰承西
二〇一五年三月九日
书 记 员 王玉涛