内蒙古自治区通辽市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内05行终80号
上诉人（原审原告）杨林，男，46岁，满族，无职业，住内蒙古自治区通辽市。
被上诉人（原审被告）内蒙古自治区通辽市公安局经济技术开发区公安分局。住所地内蒙古自治区通辽市。
法定代表人付锐，该局局长。
委托代理人田淑梅，通辽市公安局经济技术开发区公安分局法制大队民警。
委托代理人陈淑文，内蒙古陈淑文律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）内蒙古自治区通辽市公安局。住所地内蒙古自治区通辽市科尔沁区明仁大街**号。
法定代表人王军，该局局长。
委托代理人夏永江，通辽市公安局法制支队办公室主任。
被上诉人（原审第三人）高春晓，男，1966年6月26日出生，汉族，公务员，住内蒙古自治区通辽市。
委托代理人杨秀娟，内蒙古科斌律师事务律师。
上诉人杨林与被上诉人内蒙古自治区通辽市公安局、被上诉人内蒙古自治区通辽市公安局经济技术开发区公安分局、被上诉人高春晓因治安行政处罚一案，不服内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗人民法院（2016）内0526行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人杨林，被上诉人内蒙古自治区通辽市公安局经济技术开发区公安分局委托代理人田淑梅、陈淑文，被上诉人内蒙古自治区通辽市公安局委托代理人夏永江、被上诉人高春晓委托代理人杨秀娟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，2014年12月4日，原告父亲杨某某到某镇派出所报案，称在某镇政府党办办公室被工作人员王某推倒，被党委书记高春晓用拳头“兑”了。被告接警后，于2014年12月4日受理该案，经过调查，认为高春晓违法事实不成立，于2015年4月28日依据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条（三）项之规定，作出通开公（辽）不罚决字（2015）1号不予行政处罚决定。
另查明，原告于2015年5月6日向通辽市公安局申请行政复议，通辽市公安局于2015年5月26日作出通公复决字（2015）21号行政复议决定书，维持通辽市公安局经济技术开发区公安分局作出的通开公（辽）不罚决字（2015）1号不予行政处罚决定书。原告对被告通辽市公安局行政复议程序无异议，对通辽市公安局经济技术开发区公安分局的职权依据无异议。
再查明，原告杨林与杨某某系父子关系，原告父亲杨某某已去世。
一审法院认为，被告通辽市公安局经济技术开发区公安分局作为县级以上地方各级人民政府公安机关，具有负责本行政区域内的治安管理工作的职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。本案中，被告通辽市公安局经济技术开发区公安分局于2014年12月4日受理此案，于2015年4月28日对第三人高春晓作出不予处罚决定，超出法定办案期限，属程序违法。对于被告辩称本案有终止案件调查审批表，但被告并未作出终止案件调查决定，不能证明被告在法定期限内结案，故不予支持。本案中，被告接到杨某某报案，依法受理该案。经调查，没有证据证实第三人高春晓实施了殴打他人行为，确认本案违法事实不能成立，作出对高春晓不予处罚决定，该决定认定事实清楚，适用法律法规正确。因本案没有证据证实第三人实施了殴打他人行为，被告虽未在法定期限内结案，办案程序轻微违法，但对报案人权利不产生实际影响。故对原告杨林要求撤销该不予处罚决定及行政复议决定的诉请，不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款（二）项之规定，判决：一、确认被告通辽市公安局经济技术开发区公安分局未在法定期限内结案办案程序违法；二、驳回原告杨林的其他诉讼请求。案件受理费50.00元，由被告通辽市公安局经济技术开发区公安分局负担。
宣判后，上诉人杨林不服，向本院提出上诉。上诉请求为：1、请求撤销一审法院（2016）内0526行初7号行政判决书中第二款判决，即“驳回原告杨林的其他诉讼请求”的判项；2、被上诉人相关责任人涉嫌渎职侵权、违法犯罪，应当依法移交检察院及纪律检查机关；3、因一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由为：一审法院查明事实不清，采信证据错误。某镇人民政府2014年12月5日出示的证明材料，没有法人或其他自然人的签字或印章，与当事人王某、高春晓有直接利害关系，根据行政诉讼证据规定第十三条，此证据依法不可采用。通辽市某保安服务有限责任公司白某某2014年12月28日出具的证明，没有注明白某某的年龄，身份，职业，现住址。证明材料也没有白某某的亲笔签名或印章，也没有白某某的身份证复印件。根据行政诉讼证据规定第十三条，此证据依法不可采用。所以被上诉人没有证据证明某镇政府走廊内的监控不存在。相关办案人员没有对某镇政府的监控采取任何有效措施、补救措施。办案人员在现场勘查时，没有对机房进行封存和查验。也没有对修好的监控主机进行调取相关证据，没有白某某修好监控以后离开镇政府的监控录像。办案人员在对本案至关重要的证据监控录像是否存在如此淡漠的情况下，积极采用某镇政府、通辽市某保安有限责任公司出具的两份不具有法律效力的证明材料、伪造证据，来证明监控录像的不存在，被上诉人这是在渎职犯罪。孙某某询问笔录明确表示看到杨某某倒在我们党办门口的地上，也明确表示杨某某没有影响他的正常办公。孙某某是本案当中唯一的目击证人，此人的证词更为可信。此情况下，办案人员没有对杨某某倒地的原因进行深入调查和询问，此种行为是失职还是包庇。请法院根据客观事实予以论证。我父亲杨某某在历时100多天的党籍落户中，某镇党委办公室主任王某、党委书记高春晓，在没有任何理由的情况下，扣留我父亲党籍100余天，在此过程中发生我父亲在某镇政府走廊内被打一事。我父亲在此事中是属于正常维权，没有任何无理取闹的迹象。王某、高春晓是代表某镇党委，并在党委办公楼内与我父亲产生的接触。这是某镇党委与一名党员之间的事件，不能简单的归纳为一般的治安案件。某镇党委在我父亲党籍落户一事中严重不作为在先，涉嫌殴打党员在后。一审案卷中有《中共某镇委员会文件》辽党发（2015）第7号为证。被上诉人经济开发区公安分局违反法律程序办案在先，漠视案件的重要证据，提供不合法证据，伪造证据在后。希望法院依法明查。被上诉人在案件调查过程中，我曾多次要求其下达关于本案结案裁决书，可是屡次遭到推诱和敷衍，被上诉人超期结案是主观故意。绝非疏忽大意。被上诉人就是想把主要证据自然流失。一审法院在判决书中第一款确认被告通辽市公安局经济技术开发区公安分局未在法定期限内结案办案程序违法。根据《行政诉讼法》第七十条一、三、六项之规定，依法应撤销被上诉人所下发的不予行政处罚决定书。综上所述被上诉人，通辽市公安局经济技术开发区公安分局，利用和制造虚假材料，虚构事实。造成案件事实真相模糊，对原告造成巨大的精神压力和不必要的经济损失。被上诉人相关责任人员涉嫌渎职侵权，违法乱纪，应依法移送检察机关及相关部门。
被上诉人内蒙古自治区通辽市公安局经济技术开发区公安分局答辩称，请求二审法院驳回上诉，维持原判。理由为，2014年12月4日，某镇公司村村民杨某某报案称“我在某真政府党办办公室被工作人员王某推倒，党委会书记高春晓还用拳头兑我。”接警后，我局某派出所于2014年12月4日受理此案并开始调查。2014年12月30日，办案单位认为现有证据不能证实有违法事实发生，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，终止案件调查。2015年4月28日我局法制大队对案件进行审核，研究认为该案证据不足，无法证明违法事实成立。应根据《中华人民共和国治安处罚法》第九十五条（二）项、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条（三）项之规定，建议某派出所对高春晓、王某不予行政处罚。同日，我局对高春晓、王某作出不予行政处罚决定。
我局作出的不予行政处罚决定程序合法，法律依据充分，理由如下：1、被答辩人认为我局不按法定期限办理案件的诉请是错误的。我局于2014年12月4日受理此案并开始调查。2014年12月5日、6日，依法对案件当事人和在场证人进行询问，2014年12月30日，办案单位认为现有证据不能证实有违法事实发生，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，终止案件调查。根据上述规定，终止案件调查也系结案方式。因被答辩人父亲多次找到公安机关要求对案件作出处理决定，并到我局上访，我局法制大队向办案单位某派出所调取卷宗进行核实，后于2015年4月28日开发区公安分局法制大队研究认为该案证据不足，无法证明违法事实成立。应根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条（三）项之规定，建议某派出所对高春晓、王某不予行政处罚。同日，我局对高春晓、王某作出不予行政处罚决定，2015年5月4日将不予行政处罚决定送达给杨某某，代收人是被答辩人。2、我局某派出所在受理案件后，于2015年12月5日，向通辽经济技术开发区某人民政府调取办公楼内监控录像。通辽经济技术开发区某人民政府出具证明材料“我镇机关办公楼内监控系统，在2014年11月27日因系统供电问题无法使用，己联系安装部门，计划本周六来修理。”为查证镇机关办公楼内监控录像是否真无法使用，我局某派出所民警于2014年12月28日到负责安装、检测某镇政府数字监控系统的通辽市某保安服务有限公司进行调查。通辽市某保安服务有限公司、检测人员白某某证明“某镇政府数字监控系统于2014年11月27日服务器主机出现故障，现场人员检测当时无法修理，必须进行返厂维修。该设备于2014年11月28日返厂，于2014年12月7日修好。在此期间监控系统处于未工作状态。”我局认为，原告提出我局与高春晓、王某相勾结，拖延办案时间的事实不存在。我局办案民警在受理案件后，立即收集本案相关证据，依法对相关人员进行询问的同时，依法对现场视频录像进行了调取。监控录像的丢失或无法复原是因为当时现场监控系统主机服务器发生故障，未处于工作状态，这与我局执法办案无任何关系，我局没有任何责任。3、我局在受理案件后，立即开展相关证据收集工作，依法对案件当事人杨某某、高春晓、王某和在场的孙某某进行询问。同时对现场的录像视频进行调取，现场的监控系统因主机服务器出现故障，2014年11月27日一2014年12月7日期间处于未工作状态，所以办案民警没有调取到现场当时录像视频。办案民警在无法收集到其他证据的情况下，认为现有证据不足以证明有违法事实，对高春晓、王某不予行政处罚是有法律依据的，并非被答辩人所述的草草结案。综上，我局在处理本案过程中程序合法，对高春晓、王某决定不予行政处罚符合法律规定，请求通辽市中级人民法院维持扎鲁特旗人民法院（2016）内0526行初7号行政判决。
被上诉人内蒙古自治区通辽市公安局答辩称同意开发区公安分局答辩意见，没有新的答辩意见。
被上诉人高春晓答辩认为一审判决事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求维持一审判决。
根据上诉人的上诉理由及被上诉人的答辩情况，认为本案的争议焦点为：1、通辽市公安局经济技术开发区公安分局作出的（2015）1号不予处罚决定书的合法性；2、通辽市公安局作出的（2015）1号复议决定的合法性。各方当事人对本庭归纳的争议焦点没有异议和补充。
针对争议焦点由被上诉人通辽市公安局经济技技术开发区公安分局举证。开发区公安分局二审期间出示的的证据及证明问题与一审时的证据及证明问题一致，当庭复举一审证据。证据一、接处警登记表、接处警回执单、受案登记表。证明公安分局按法定程序接处警没有不作为的事实；证据二、杨某某的询问笔录、孙某某询问笔录、王某询问笔录、通辽市某保安服务公司证明一份。证明经过调查之后查证没有殴打事实的存在。证据三、终止案件调查审批表。证明我方在审限内调查结案。证据四、不予处罚的审批表、决定书、处理意见函。证明当时公安分局做出不予处罚决定。
上诉人杨林质证意见与一审一致。对被上诉人内蒙古自治区通辽市公安局经济技术开发区分局复举的质证意见为：1、证据一有异议，案卷宗没有高春晓的询问笔录，没有按照法定的时间给我下达结案通知书。2、证据二、孙某某的询问笔录中明确表示我父亲倒在某镇党委办公走廊内，公安人员没有对这一事实询问。某保安公司提供的证据没有自然人白某某签字，能不能在此案件中出现，是个疑虑。某镇党委出具的证据只有某镇政府的公章，也没有自然人签字，对此有异议。被上诉人内蒙古自治区通辽市公安局质证认为对于经济技术开发分局的证据真实性合法性关联性无异议。被上诉人高春晓质证意见与一审质证意见一致。
内蒙古自治区通辽市公安局在二审期间复举一审证据，证据及证明问题与一审一致。1、行政复议受理通知书；2、行政案件决定审批表；3、行政复议决定书送达回执，证明我局在办理杨林行政复议案件中程序合法。
上诉人杨林对内蒙古自治区通辽市公安局的证据没有异议。被上诉人开发区公安分局质证认为没有异议。被上诉人高春晓质证意见与一审质证意见一致。被上诉人高春晓没有证据出示。
根据各方当事人所举出的证据及要证明的问题及发表的质证意见，本院二审对于证据的认证及查明的事实与一审一致。
本院认为，被上诉人内蒙古自治区通辽市公安局经济技术开发区公安分局作为县级以上地方各级人民政府公安机关，应当依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定的“办理治安案件的期限应自受理之日三十日办结，案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准可以延长三十日”作出行政行为。一审法院在查明被上诉人内蒙古自治区通辽市公安局经济技术开发区公安分局于2014年12月4日受理此案，于2015年4月28日对被上诉人高春晓作出不予处罚决定的行政行为的事实基础上，确认其超出法定办案期限，办案程序轻微违法，但对报案人权利不产生实际影响，对上诉人杨林要求撤销该不予处罚决定及行政复议决定的诉请不予支持的判决符合法律规定。上诉人杨林的请求撤销一审判决中的“驳回原告杨林的其他诉讼请求”的判项的请求，没有事实依据，不能成立。上诉人杨林主张的被上诉人相关责任人涉嫌渎职侵权、违法犯罪，应当依法移交检察院及纪律检查机关的上诉主张不属于人民法院行政诉讼案件审理范围，本院不予支持。一审法院查明事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人杨林负担。
本判决为终审判决。
审判长 褚东权
审判员 盖蓬蓬
审判员 荣 贵
二〇一六年十一月十日
书记员 陈晓龙