安徽省庐江县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）庐江行初字第00175号
原告庐江县陈埠白头山石料厂，住所地安徽省庐江县柯坦镇枣岗村。
诉讼代表人肖仁长，该厂厂长。
委托代理人曹军，安徽润天律师事务所律师。
委托代理人任海虹，安徽润天律师事务所实习律师。
被告庐江县国土资源局，住所地安徽省庐江县庐城镇黄山路政务新区。
法定代表人蒋更生，该局局长。
委托代理人黄志寿，该局副局长。
委托代理人许承斌，安徽庐家律师事务所律师。
原告庐江县陈埠白头山石料厂（以下简称“白头山石料厂”）要求确认被告庐江县国土资源局（以下简称庐江县国土局）注销采矿权行政行为违法及行政赔偿一案，于2015年9月2日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2015年9月7日向庐江县国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，由审判员汪幸生担任审判长，审判员夏雅琴、人民陪审员姚晓雁参加评议，于2015年11月27日公开开庭审理了本案。原告白头山石料厂的诉讼代表人肖仁长、委托代理人曹军，被告庐江县国土局的委托代理人黄志寿、许承斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
庐江县国土局于2014年6月25日下发《庐江县国土资源局关于办理采矿权注销公告》（庐国土矿告字（2014）1号），由庐江县国土局颁发采矿许可证的13宗采矿权（附表包括原告白头山石料厂），已过期失效，现予以公告。自公告之日起60个工作日，请上述已过期采矿权人提交注销资料，办理采矿许可证注销登记手续。逾期不办理的，将按照《矿产资源开采登记管理办法》及《安徽省国土资源厅关于开展过期采矿权清理工作的清理通知》直接注销采矿许可证。
白头山石料厂诉称：白头山石料厂拥有庐江县柯坦镇枣岗村建筑用灰岩矿的所有权，采矿许可证有效期限自2010年6月1日至2013年6月1日。白头山石料厂于采矿许可证到期前向庐江县国土局递交了采矿许可证延续登记申请，庐江县国土局收下申请材料后，没有向白头山石料厂出具受理申请的书面材料。在白头山石料厂采矿许可证到期前，也没有做出是否同意延续登记的决定。2014年6月25日下发了《关于办理采矿权注销公告》（庐国土矿告字（2014）1号）。但庐江县国土局没有告知白头山石料厂上述通知的内容，也没有告知诉权及听证的权利。现请求依法判决确认庐江县国土局注销采矿许可证的行政行为违法，同时要求被告赔偿因注销采矿许可证造成原告的损失584.01万元。
白头山石料厂向本院提供的证据、依据有：1.营业执照、组织机构代码、税务登记证，证明原告符合诉讼主体资格。2.采矿许可证，证明原告依法取得采矿权，采矿许可证有效期限自2010年6月1日至2013年6月1日。3.《庐江县国土资源局关于办理采矿权注销公告》（庐国土矿告字（2014）1号），证明被告注销原告采矿权的事实。4.《关于要求批准庐江县矿山整治及生态修复工作的实施方案的请示》（庐政秘（2010）118号文件）、示县46016-1、5.关于《庐江县矿山整治及生态修复工作实施方案的批复（巢整修（2010）1号），证明2010年9月25日，白头山石料厂已被列为采矿权到期不予办理续期登记手续的范围。6.庐江县陈埠白头山石料厂建筑用灰岩资源储量核实报告（2010年3月）、7.庐江县陈埠白石头石料厂2012年度矿山储量年报（2012年12月）、8.关于《﹤庐江-
铜陵铁路工程压覆矿产资源储量调查评估报告﹥评审意见书》的函（皖国土资函（2012）2092号）、9.环境治理保证金收据、10.白头山石料厂拆除补偿协议书，以上证据证明原告所受的损失。11.关于进行复产验收的报告，证明原告在2013年注销采矿权前积极要求复产。12.关于进一步加强“三线三边”环境工作的函，证明被告应该返还环境治理保证金。
庐江县国土局辩称：依据《中华人民共和国矿产资源法》第七条的规定，白头山石料厂应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到庐江县国土局办理延续登记手续。白头山石料厂未在规定的期限内到庐江县国土局申请办理延续登记手续申请延期，故白头山石料厂的采矿许可证自动废止。2014年4月1日，安徽省国土资源厅下发《安徽省国土资源厅关于开展过期采矿权清理工作的通知》（皖国土资函（2014）497号），庐江县国土局作为采矿许可管理工作的行政主管部门，在白头山石料厂的采矿许可证自动废止后，于2014年12月29日作出清理、注销其采矿许可证的行政行为符合法律规定。同时，白头山石料厂于2014年12月8日与庐江县柯坦镇人民政府签订了《白头山石料厂拆除补偿协议书》并获得了补偿金，白头山石料厂对采矿许可证注销行为是明知、自愿并接受的。请求驳回白头山石料厂的诉讼请求。
庐江县国土局向本院提交了以下证据、依据：1.《采矿权许可证》，证明原告采矿权许可证的有效期限自2010年6月1日至2013年6月1日止的事实。2.庐国土矿告字（2014）1号文件及采矿权清理名册和网上公告截图，证明被告依照法律规定的期间和程序，对原告过期的采矿权许可证进行注销前公告，被告清理的是无效采矿许可证。3.《白头山石料厂拆除补偿协议》，证明原告在注销前（2014年12月8日）与地方政府签订了协议，约定双方的权利义务，证明原告明知、自愿并接受注销采矿权许可证。4.三张领条，证明原告已实际领取了关闭矿山的补偿款。5.《矿产资源开采登记管理办法》第七条、6.安徽省国土资源厅关于开展过期采矿权清理工作的通知及清理方案，规定了清理对象及方式，被告属于清理、注销采矿权对象并按要求进行了公告。
经庭审质证，白头山石料厂对庐江县国土局提举的证据1真实性、合法性无异议，但达不到证明目的。对证据2真实性无异议，但对合法性有异议，认为是违法的，剥夺了原告的申诉权利；网上公告真实性无异议，合法性有异议。对证据3真实性、合法性无异议，但达不到证明目的，是无奈签订的，但补偿的仅仅是设备房屋，不包含采矿权。对证据4无异议。对证据5真实性无异议，但达不到证明目的。证据6真实性无异议，但合法性有异议，达不到证明目的，采矿权到期前已经提交了申请，但被告没有理由拒绝了原告的申请，原因是从2010年以来被告的相关文件显示，采矿权到期后不予延续登记，政府的行为违法在先。
庐江县国土局对白头山石料厂提举的证据1真实性、合法性无异议，但营业执照的年检时间在2012年，经营范围要求安全许可证进行佐证。对证据2无异议。对证据3真实性、合法性无异议，但认为达不到证明目的。对证据4、5真实性无异议，但没有关联性，庐江县人民政府的请示文件不是被告做出行政行为的依据，被告的行政行为不是依据县政府的文件进行的，原告依然可以申请采矿权延续，但原告没有证据证明提出过申请。对证据6有异议，看不出和原告的损失有什么关系，且来源不清，2010年6月出具了报告，如果你们申请了续登，应该在2013年6月有新的报告。对证据7有异议，没有关联性，没有得到被告的认可，2012年7月的储量，说明2010年6月到2012年7月份你开采了58.4万吨，对于超过开采规模的部分，我们保留追究的权利，被告核实后应给予查处。证据8真实性、合法性无异议，但达不到原告的证明目的，开采价值与本案没有关联性。证据9真实性、合法性无异议，但没有关联性，在恢复地貌并经验收后是予以返还的。证据10也达不到证明目的，说明原告得到了补偿。对证据11的真实性、合法性不做评价，与本案没有关联性，只是安全监督部门的管理手段。对证据12，认为环境治理保证金是在环境治理后予以返还的，专款专用，如果采矿人不予治理，政府治理的费用超过后还要追缴。
本院对上述证据认证如下：白头山石料厂当庭提举的证据证明白头山石料厂的设立、采矿许可证的期限，以及被告作出行政行为所依据的规范性文件，具有真实性、合法性和关联性，依法予以确认。庐江县国土局所提举的证据证明白头山石料厂采矿许可证的期限、采矿权清理注销前的公告、矿山关闭时间、补偿协议、领条、验收报告等，证据之间能相互相印证并证实本案所认定的事实，本院予以采信。
根据以上经过认证的证据以及庭审查明的情况，可以确认如下事实：白头山石料厂是依法成立的矿山企业，采矿许可证有效期限自2010年6月1日至2013年6月1日。2010年9月24日，庐江县人民政府下发《庐江县矿山整治及生态修复工作实施方案》，同年年9月28日原巢湖市矿山整治及生态修复指挥部作出《关于对﹤庐江县矿山整治及生态修复工作实施方案﹥的批复》（巢整修（2010）1号），将白头山石料厂等矿山企业列为采矿权到期不予办理续期登记手续的范围。2014年4月1日，安徽省国土资源厅下发《安徽省国土资源厅关于开展过期采矿权清理工作的通知》（皖国土资函（2014）497号），同年6月25日，庐江县国土局发布《关于办理采矿权注销公告》（庐国土矿告字（2014）1号），认为包括白头山石料厂在内的的13宗采矿权已过期失效，要求提交注销资料，办理采矿许可证注销登记手续。2014年12月8日，原告与庐江县柯坦镇人民政府签订了《白头山石料厂拆除补偿协议》，并领取了关闭矿山的补偿款。现白头山石料厂认为庐江县国土局注销其采矿许可证的行政行为违法，并要求被告赔偿因注销其采矿许可证所造成的损失，因而成讼。
本院认为：被告庐江县国土局是负责本地区采矿许可管理工作的行政主管部门，关于采矿许可审批、延期登记的审批应由其负责审查。根据《中华人民共和国行政许可法》第五十条“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。”以及《矿产资源开采登记管理办法》第七条第一款“采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续”、第二款“采矿权人逾期不办理延期登记手续的，采矿权许可证自行废止”的规定，白头山石料厂应在其采矿许可证有效期届满三十日前向庐江县国土局办理延期登记手续本案中，白头山石料厂采矿权有效期自2010年6月1日至2013年6月1日，而庐江县人民政府于2010年9月24日下发的《庐江县矿山整治及生态修复工作实施方案》（该方案业经原巢湖市矿山整治及生态修复指挥部批复同意）中，虽将白头山石料厂列为采矿权到期不予办理续期登记手续的范围，但根据白头山石料厂提举的相关证据，不足以证实白头山石料厂曾经实施延期登记申请的行为，白头山石料厂的采矿许可证已自行废止，故白头山石料厂的主张没有事实和法律依据，依法不予支持。故庐江县国土局对白头山石料厂的采矿权不予延续并注销其采矿许可证的行政行为符合法律规定。至于原告要求被告赔偿因注销其采矿权所造成的损失，因庐江县国土局注销原告采矿许可证的行政行为并不违反法律规定，原告的该项诉求本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告庐江县柯坦镇白头山石料厂的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告庐江县柯坦镇白头山石料厂负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。
审 判 长 汪幸生
审 判 员 夏雅琴
人民陪审员 姚晓雁
二〇一五年十二月三十一日
书 记 员 郑 飞
附本案引用的相关法律条文：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2、《中华人民共和国行政许可法》第五十条被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。
3、《矿产资源开采登记管理办法》第七条第一款采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。