湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘01行终94号
上诉人（原审原告）米久杰。
上诉人（原审原告）王启礼。
上诉人（原审原告）周三福。
上诉人（原审原告）王胜群。
上诉人（原审原告）刘宏亮。
上诉人（原审原告）张中武。
上诉人（原审原告）唐春刚。
七上诉人共同委托代理人龙跃飞，湖南群杰律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）湖南省国土资源厅，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路8号。
法定代表人方先知，厅长。
委托代理人刘兵，系湖南省国土资源厅工作人员。
委托代理人蒋五洲，系湖南省国土资源厅工作人员。
第三人中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司，住所地湖南省怀化市沅陵县五强溪镇乔子坪社区居委会办公大楼。
法定代表人王文成，董事长。
委托代理人肖文斌，系中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司工作人员。
米久杰、王启礼、周三福、王胜群、刘宏亮、张中武、唐春刚（以下简称米久杰等）诉湖南省国土资源厅（以下简称省国土厅）、第三人中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司（以下简称鑫瑞矿业）不履行地质矿产行政监督法定职责一案，米久杰等不服长沙市天心区人民法院（2015）天行初字第00149号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，米久杰等人向省国土厅提交的举报材料，举报“沅陵县人民政府滥用职权，在未取得依法批准转让采矿权行政许可的情况下，非法将沅陵县柳林汊金矿区七个采矿权转让给湖南鑫瑞矿业有限责任公司……湖南鑫瑞矿业有限责任公司在没有依法变更登记和申办矿产资源开采许可证就肆无忌惮的掠夺性破坏国家资源，并无视安全生产许可的监管造成开采中塌方一死两伤的事故……望主管部门从严查处并依法追究相关的法律责任”。举报材料举报人一栏内有米久杰、王启礼、张中武三人的签名，没有其余上诉人的签名。2014年8月11日，省国土厅受理米久杰的举报，并书面告知其在受理举报40日后提供调查情况查询，在受理举报60日后提供处理情况查询，同时告知了查询电话。8月12日，省国土厅将接到的前述举报转交怀化市国土资源局处理，并要求怀化市国土资源局于9月12日前将处理情况报告至省厅。9月12日，怀化市国土资源执法监察支队向湖南省国土资源执法监察总队书面回复，称举报人举报的“沅陵县人民政府滥用职权，在未取得依法批准转让采矿权行政许可的情况下，非法将沅陵县柳林汊金矿区七个采矿权转让给湖南鑫瑞矿业有限责任公司”与实地核查情况不符；鑫瑞矿业重伤一人，送医院不治身亡，原因不明。10月27日，省国土厅致函怀化市国土资源局，要求该局将调查处理情况书面答复给举报人。米久杰等认为省国土厅未履行法定职责，故诉至法院，请求判令确认省国土厅不履行法定职责没作出具体行政行为违法并判决其履行法定职责，并依法回复。
原审法院判决认为，周三福、王胜群、刘宏亮、唐春刚没有证据证明向省国土厅提出了履职申请，不是行政行为相对人，对其诉求不予支持。《国土资源行政处罚办法》第五条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。《湖南省土地监察条例》第十四条规定，土地违法案件由土地所在地的县、市人民政府土地管理部门管辖。根据级别管辖，对于米久杰等的举报，不属于省国土厅必须自行查处的范围，省国土厅将受理的举报转交下级国土资源行政部门调查处理并不违反法律、法规的规定。米久杰、王启礼、张中武的举报材料并没有明确要求省国土厅以何种方式回复调查处理结果，省国土厅在受理回执单上告知举报人可在指定日期电话查询，并告知有查询电话，以此种方式告知举报结果并无不妥。且，在诉讼过程中，米久杰、王启礼、张中武已知晓怀化市国土资源局的具体调查结果，并已获取到怀化市国土资源执法监察支队向湖南省国土资源执法监察总队的书面回复，已无再书面回复之必要。综上，米久杰、王启礼、张中武诉省国土厅不履行法定职责理由不成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回米久杰等的诉讼请求。
上诉人米久杰等上诉称：1、上诉人举报的事项违反了《矿产资源法》、《探矿权、采矿权转让管理办法》的相关规定，原审法院适用《湖南省土地监察条例》第十四条是错误的，本案所举报的事实显然属于重大、复杂的案件且上诉人是经过逐级举报、上访都不作为才向被上诉人举报，原审法院适用《国土资源行政处罚办法》第五条错误。2、根据《矿产资源法》等规定和《湖南省国土资源厅主要职责内设机构和人员编制规定》、《湖南省行政程序规定》第65条以及被上诉人的《受理回执单》，上诉人的举报内容不但属于被上诉人管辖而且属于被上诉人必须自行查处的范围。3、原审法院认为被上诉人在回执单上告知查询方式，以这种方式告知举报结果并无不妥的说法大错特错。且根据被上诉人所举《关于书面答复举报人调查处理的函》证明原审法院上述认定完全越俎代庖，该份证据也证明了被上诉人在告知的日期内并没有回复举报人调查处理结果。综上，原审法院适用法律错误、事实认定错误、判决错误，请二审法院撤销原判决，确认被上诉人不履行法定职责不作为行为违法并判决被上诉人履行法定职责作出回复。
被上诉人省国土厅答辩称：1、原审法院认定事实清楚，上诉请求无事实依据。本案中上诉人举报的事项依法应当由矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，且该举报不属于《办法》第六条规定的必须自行查处的范围。2、原审法院适用法律准确，上诉请求无法律依据。请求驳回上诉，维持原判。
第三人鑫瑞矿业述称：我们办理采矿权证相关手续齐全，按照湖南省政府下文，通过办证的简易程序取得的采矿许可证，矿山整合有一个过程，是有依据的。
当事人向一审法院提交的证据和依据已随本案移送本院。经审查，本院采信的证据和确认的事实与原审无异。
本院认为，周三福、王胜群、刘宏亮、唐春刚没有证据证明向省国土厅提出了履职申请，不是行政行为相对人，对其诉求不予支持。米久杰、王启礼、张中武向省国土厅举报的事项中，沅陵县人民政府非法转让采矿权一事属于信访事项，不属于行政诉讼受理范围。对于米久杰、王启礼、张中武所举报的鑫瑞矿业违法采矿一事，根据《国土资源行政处罚办法》第八条第二款规定，对不属于法律法规规定必须由上级国土资源主管部门处理的举报事项，上级国土资源主管部门可以自行查处，也可以交由下级国土资源主管部门查处。本案中，根据上诉人举报时提交的材料，其举报事项不属于法律法规规定必须由被上诉人自行查处的情形，被上诉人将上诉人的举报事项交由怀化市国土资源部门处理，符合上述法律规定。案件交由下级部门管辖的，相关程序即应由负责处理的部门进行，向举报人告知调查处理结果，也应是处理部门的职责，而不是交办部门的职责，故被上诉人未向举报人告知调查处理结果，并不违法。综上，被上诉人对上诉人的举报进行处理的行为，具有事实依据和法律依据，上诉人主张被上诉人应自行查处并据此认为其交由下级处理违法，理由不成立，不予支持。对于已经依法交由下级处理的事项，应由下级负责处理，上诉人诉请判令被上诉人对其举报事项予以查处并答复，于法无据，理由不成立，不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费50元，由上诉人米久杰、王启礼、张中武共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周 永
代理审判员 黄 姝
代理审判员 陈丽琛
二〇一六年五月九日
书 记 员 刘 赞
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。