广东省佛冈县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）粤1821刑初23号
公诉机关佛冈县人民检察院。
被告人曾繁干，男，1978年10月7日出生于广东省佛冈县，汉族，初中文化，个体，群众，住广东省佛冈县。2002年6月18日，曾繁干因故意伤害罪被清远市中级人民法院判处有期徒刑八年。因本案于2017年6月13日被佛冈县公安局刑事拘留，同年6月28日被依法执行逮捕，同年10月20日佛冈县公安局依法变更其强制措施为取保候审。
指定辩护人刘炳辉，是佛冈县公职律师事务所律师。
佛冈县人民检察院以佛检公刑诉［2018］14号起诉书指控被告人曾繁干犯非法占用农用地罪，于2018年1月15日向本院提起公诉。依法组成合议庭，于2018年3月27日公开开庭进行了审理。佛冈县人民检察院指派检察员黄良明出庭支持公诉，被告人曾繁干及其指定辩护人刘炳辉律师到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2016年5月4日，被告人曾繁干与邝某等人合作，挂靠广东省国沅建设工程有限公司承接佛冈县烟岭河段内的砂石淤积物清疏及整治工程，曾繁干在施工过程中未经批准租用佛冈县ＸＸ镇人民政府三江村委梅坪村民河边地段农用地堆放沙。
2017年2月，佛冈县国土资源局依法查处了曾繁干非法占用农用地一案，经测量曾繁干非法占地（2016年卫片64号图斑）河流水面面积28.66亩，基本农田面积4.59亩，耕地面积6.18亩，经鉴定佛冈县ＸＸ镇三江村委梅坪村河边地段10.77亩耕地因堆沙填埋受到破坏，已丧失耕作条件。同年4月佛冈县ＸＸ镇人民政府委托佛冈县华业建筑安装工程有限公司，对曾繁干非法占用农用地堆放的砂石进行整理，花费公款人民币42万多元。2017年10月，被告人曾繁干家属返还5万元人民币整理费用给佛冈县ＸＸ镇政府，并承诺陆续偿还其余费用给佛冈县ＸＸ镇人民政府。
为指控上述事实，公诉机关向法庭提供如下证据：1.户籍证明、到案经过等书证；2.证人证言；3.被告人曾繁干的供述与辩解；4.鉴定意见；5.勘验、辨认等笔录；6.视听资料。
公诉机关认为，被告人曾繁干无视国家法律，违反土地管理法规，非法占用农田、耕地堆放砂石，造成农田、耕地毁坏数量较大。其行为应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。鉴于其归案后，如实供述其犯罪事实，依法可以从轻处罚。
庭审中，被告人曾繁干对指控的罪名及证据均没有异议，其指定辩护人认为指控认定基本农田的证据不充分，被告人有自首及赔偿情节，请求从轻处罚。
经审理查明，2016年5月4日，被告人曾繁干与邝某等人合作，挂靠广东省国沅建设工程有限公司承接佛冈县烟岭河段内的砂石淤积物清疏及整治工程。曾繁干在施工过程中租用佛冈县ＸＸ镇人民政府三江村委梅坪村村民河边地段农用地堆放沙，但并没有得到相关部门的批准，占用了农用地。2017年2月，佛冈县国土资源局依法查处曾繁干非法占用农用地一案，经测量曾繁干非法占地（2016年卫片64号图斑）河流水面面积28.66亩，基本农田面积4.59亩，耕地面积6.18亩，经鉴定佛冈县ＸＸ镇三江村委梅坪村河边地段10.77亩耕地因堆沙填埋受到破坏，已丧失耕作条件。同年4月佛冈县ＸＸ镇人民政府委托佛冈县华业建筑安装工程有限公司，对曾繁干非法占用农用地堆放的砂石进行整理，花费公款人民币42万多元。2017年10月，被告人曾繁干家属返还5万元人民币整理费用给佛冈县ＸＸ镇政府，并承诺陆续偿还其余费用给佛冈县ＸＸ镇人民政府。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审质证的以下证据予以证实：
1.受案登记表、立案决定书、户籍资料、抓获经过、到案经过、情况说明证实，公安机关对被告人曾繁干非法占用农用地堆放砂石的立案情况，被告人犯罪时已年满十八周岁，应当负刑事责任，且被告人是被公安机关电话传唤至公安机关的。
2.国土资源涉嫌犯罪案件移送书及立案呈批表、范圣文身份证复印件、佛冈县国土资源局国土资源违法案件调查报告、现场勘验笔录、佛冈县国土资源局局务会议纪要证实，国土资源部门因曾繁干在施工过程中租用佛冈县ＸＸ镇人民政府三江村委梅坪村村民河边地段农用地堆放沙石造成土地破坏的调查情况。
3.转让合同书、申请书、清远市承业测绘工程技术有限公司营业执照及测绘资质证书；王某、黄某2技术证书及身份证复印件、行政执法证3份、移交清单、施工合同、协议书、委托书、刑事附带民事判决书、释放证明书、情况说明、承包合同、发票、建筑业企业资质证书、营业执照、安全生产许可证、法定代表人身份证、清远市文景拍卖有限公司拍卖资料、证明证实，被告人曾繁干等承接佛冈县烟岭河段内的砂石淤积物清疏及整治工程的相关情况，以及被告人曾繁干的前科材料，办案单位对案件的相关说明，被告人曾繁干交佛冈县ＸＸ镇政府清理费50000元。
4.证人罗某1的证言：我是佛冈县ＸＸ镇人民政府三江村委梅坪村村民，2016年5月份曾繁干向我租用了5.5亩的地用于堆放沙石，是我本人的耕种用地，原来是种水稻的，后来种植沙糖桔和青枣，我有收租金和押金。
5.证人罗某2的证言：我是佛冈县ＸＸ镇人民政府三江村委梅坪村村民，2016年5月我将我的4亩耕地租给他人，后曾繁干用来堆放沙石。后有收到赔偿2000元，愿意谅解他。
6.证人罗某3同的证言：我是佛冈县ＸＸ镇人民政府三江村委梅坪村村民，2016年5月份曾繁干向我租用了二、三十亩的地用于堆放沙石，我收取了他给的租金伍万元。地是我原来向同村的罗勇彬租的。
7.证人罗某4的证言：我是佛冈县ＸＸ镇人民政府三江村委梅坪村村民，2016年5月份曾繁干向我租用了三分的耕地用于堆放沙石。后有3000元的复耕费。
8.证人郑某的证言：我是佛冈县ＸＸ镇人民政府三江村委梅坪村村民，2016年5月份向罗某6向我说租用我三分的耕地，后来我才知道是曾繁干用于堆放沙石。
10.证人罗某6的证言：2003年我村将村河边的沙坝租给了村民罗石锐，后又给了罗永彬，大约有五亩，后租给了曾繁干用于堆放沙石。
11.证人罗某7的证言：2016年5、6月份，曾繁干在我村河道做清理，并将沙石堆放在河边地上。
12.证人罗某3的证言：我是佛冈县ＸＸ镇人民政府三江村委梅坪村村民，2003年我村将村河边的沙坝租给了村民罗石锐，后又给了罗永彬，大约有五亩，2016年租给了曾繁干用于堆放沙石。
13.证人曾某的证言：我是佛冈县ＸＸ镇经济办主任，2016年底，ＸＸ镇国土所要求政府处理曾繁干在三江村委会非法占用农用地堆放砂石一事，但由于曾繁干没有钱，ＸＸ镇政府垫资完成了整改。
14.证人邝某的证言：2016年5月份，我与曾繁干代表广东省国沅建设工程有限公司投标得到佛冈县水务局在佛冈县烟岭河段内的砂石淤积物清理工程，有三方投资，我与曾繁干一方，林文锦一方，佳润混凝土公司一方，我搞清理，佳润负责人力及运输车辆，清理起来的沙石卖给曾繁干，我没有参与非法占用农用地的行为。
15.被告人曾繁干的供述及辩解：2016年5月佛冈县水务局向社会招标一项河道清理工程，我与生意伙伴邝某投标中标，我们有三方投资，我与邝某一方，林文锦一方，佳润混凝土公司一方，工程是在佛冈县ＸＸ镇人民政府三江村委梅坪村进行，当时我向当地村民租用了他们肖屋坝的土地堆放清理起来的砂石，我是向罗某1、罗某3等租的耕地，约有10亩，当时堆放沙石是没有得到相关部门的同意的。清理起来的沙石是卖给我的，我就租了地来堆放。后来这些地都复耕了，是ＸＸ镇政府垫资的。
16.鉴定意见：破坏耕地程度鉴定书、违法用地土利用现状测绘技术报告、卫星照片证实，被告人曾繁干非法租用佛冈县ＸＸ镇人民政府三江村委梅坪村河段堆放沙石的耕地被破坏的情况。
17.现场勘验检查、指认现场、辨认等笔录证实，被告人曾繁干租用佛冈县ＸＸ镇人民政府三江村委梅坪村河段堆放沙石的地点，并经被告人指认确认。
上述证据经控辩双方辩证质证，证据之间能互相印证，证据确实，充分，本院予以确认。
本院认为，被告人曾繁干违反土地管理法规，非法占用农田、耕地堆放砂石，造成农田、耕地毁坏数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人的辩护人认为指控被告人占用基本农田的证据不充分的意见，经查，国土资源局是土地划分及确权的国家机构，是确定土地性质的机构，其所作的认定符合相关的法律规定，且公诉机关指控被告人非法占用的是10.77亩耕地，辩护人的意见与事实不符，本院不予采纳。鉴于被告人在公安机关电话传唤后到案并如实交代其犯罪事实，是自首，可从轻处罚；被告人在案发后赔偿了部分的清理费用，及在庭审中当庭认罪，可酌情从轻处罚。经佛冈县社区矫正领导小组办公室调查评估，对被告人曾繁干适用非监禁刑对其所居住社区没有不良影响，依法可以对其适用缓刑。依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条，以及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：
被告人曾繁干犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币10000元。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算，罚金限在本判决生效之日起十日内交清。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省清远市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本四份。
审 判 长 邹敏俏
人民陪审员 谢纯兰
人民陪审员 梁伟明
二〇一八年四月十六日
书 记 员 刘 东
附引用法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：
（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。
（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。