黑龙江省穆棱市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黑1085民初1203号
原告：穆棱市马桥河镇人民政府，住所地黑龙江省穆棱市马桥河镇。
负责人：宫兆利，男。
委托诉讼代理人：孙铁军，穆棱市法律服务所法律工作者。
被告：李业生，男，1960年5月10日出生，汉族，住所地黑龙江省穆棱市。
原告穆棱市马桥河镇人民政府（以下简称马桥河政府）与被告李业生房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2017年9月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告马桥河政府的委托诉讼代理人孙铁军到庭参加了诉讼.被告李业生经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告马桥河政府向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告于2014年8月26日签订的房屋补偿协议无效；2.请求被告返还原告支付的房屋补偿款人民币535112.00元；3.本案诉讼全部费用由被告承担。事实和理由：2014年，原告马桥河政府按照穆棱市人民政府批准马桥河镇区南环路工程建设项目，开始对该工程项目范围内房屋进行征收。2014年8月26日，原告与被告签订了房屋补偿协议，在这份协议中的安置补偿协议栏中，约定原告将坐落在新站村中心位置的新站村民委员会现有房屋、地上附属物及实际使用面积作为安置房交给乙方，双方签订协议后履行相关的过户手续。原告征收了被告位于马桥河镇沿马桥河堤防路北侧房屋97.50平方米、46.50平方米，原告共向被告支付了房屋征收补偿款、房屋附属设施补偿款各项合计535112.00元。协议签订后，原告已经按照协议向被告支付了全部的补偿款，而被告在规定时间里没有按照约定的时间进行搬迁，原告多次对被告进行催告和通知，被告以房屋补偿协议安置补偿协议房屋不能履行相关的过户手续为由，拒不履行房屋补偿协议所规定的搬迁义务。原告与被告曾多次协商，没有达成协商意见只是合同无法履行。为了公共利益不受侵害，故诉至法院。
被告李业生未到庭，也未提供答辩意见。
原告马桥河政府围绕诉讼请求依法向法庭举证如下：
1．房屋征收协议书，证明在2014年8月26日，原告征收了被告位于马桥河镇新站村建筑面积97.50平方米、46.50平方米房屋的事实，房屋征收协议上约定了原告向被告支付补偿款500122.00元，补助款35000.00元的数额，及被告如果超过约定时间不搬迁，必须向甲方交付违约金每天200.00元的事实。协议书中原、被告双方约定了原告将坐落在新站村中心位置的新站村民委员会现有房屋、地上附属物及实际使用面积作为安置房交给乙方，甲乙双方签订协议后履行相关过户手续。该约定违背了《中华人民共和国村民组织法》第五条、第二十四条第一款之规定，该部分协议无效。
2．房屋征收补偿补助费发放表，证明原、被告签订房屋补偿协议后，被告在2014年8月29日，已经实际领取了房屋征收补偿补助费人民币535122.00元的事实。
3．催告通知书，证明由于被告领取房屋征收补偿补助费后，一直违约没有对房屋进行拆迁和搬迁，原告向被告下发的催告通知书，据此可以认定被告违约的事实。原告向被告下发的催告通知书，虽然被告拒绝在送达回证上签字，但是送达人已经按照法定程序送达到被告的事实。
被告李业生未出庭质证。
本院认为，原告所提供的证据，来源合法，客观真实，且与本案具有关联性，被告李业生未出庭质证不影响对上述证据的认定，故本院对上述证据予以采信。
本院经审理认定事实如下：原告马桥河政府按照穆棱市人民政府批准马桥河镇区南环路工程建设项目，对该工程项目范围内房屋进行征收。2014年8月26日，原告马桥河政府与被告李业生签订了两份房屋补偿协议，约定房屋位置为马桥河镇新站村（沿马桥河堤防路北侧），建筑面积分别为97.50平方米（建筑结构为砖铁，无产籍，评估价格2457.95元/平方米）、46.50平方米（建筑结构为砖铁，无产籍，评估价格2070.50元/平方米），补偿金额为345557.00元，房屋附属设施补偿为124201.00元和35000.00元，购房补助费4320.00元，搬迁补助费1000.00元，宅基地补偿费17784.00元，奖励5000.00元，其他补助费2250.00元，合计补偿款为535112.00元，并约定2014年9月1日前搬迁完毕，超过约定期限，每天向原告交付违约金200.00元。另约定安置补偿协议为原告将坐落在新站村中心位置的新站村委会现有房屋、地上附属物及实际使用面积作为安置房交给被告，原、被告签订协议后履行相关过户手续。2017年5月12日，原告向被告送达了催告通知书，告知被告于十日内将被征收房屋内物品等搬迁完毕，将房屋移交房屋征收部门，逾期申请人民法院执行。
本院认为，马桥河镇区南环路工程建设项目是市政公共事业的需要而实施的项目，马桥河政府实施征收补偿活动时不得损害国家利益、集体利益、个人利益以及社会公共利益。原告马桥河政府与被告李业生于2014年8月26日签订的补偿款为500112.00元的房屋补偿协议，对新站村民委员会所有的集体土地、房屋以及地上附属物做出给付约定，属于侵害了新站村民的集体利益，违反了乡、镇人民政府不得干预依法属于村民自治范围内的事项的强制性规定。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作”《中华人民共和国民法通则》第七十四条“劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括：（一）法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；（二）集体经济组织的财产；（三）集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施；（四）集体所有的其他财产。集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。”《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”第五十六条“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。”第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定，原、被告签订的补偿款为500,112.00元的房屋补偿协议因涉及村民自治范围内的事项，违反了法律、行政法规的强制性规定而无效，且该部分的无效已对该协议的履行以及协议目的造成影响，故原告要求确认原、被告于2014年8月26日签订的补偿款为500112.00元的房屋补偿协议无效以及要求被告返还原告支付的房屋补偿款500112.00元的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。原、被告签订的补偿款为35000.00元的房屋补偿协议，双方意思表示真实，不违反法律及行政法规的禁止性规定，合法有效，根据《中华人民共和国合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”的规定，原告要求确认原、被告于2014年8月26日签订的补偿款为35000.00元的房屋补偿协议无效以及要求被告返还原告支付的房屋补偿款35000.00元的诉讼请求不符合法律规定，本院不予支持。被告李业生经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，属于怠于行使自己的诉讼权利，由此造成的不利后果由其自行负担。
综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条，《中华人民共和国民法通则》第七十四条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、确认原告穆棱市马桥河镇人民政府与被告李业生于2014年8月26日签订的补偿款为500112.00元房屋补偿协议无效；
二、被告李业生于判决生效后十日内返还原告穆棱市马桥河镇人民政府给付的房屋补偿款500112.00元；
三、驳回原告穆棱市马桥河镇人民政府其他诉讼请求。
案件受理费9152.00元，减半收取4576.00元，由被告李业生负担4401.00元，原告穆棱市马桥河镇人民政府负担175.00元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于黑龙江省牡丹江市中级人民法院。
审判员 闫俊龙
二〇一七年九月十八日
书记员 程 亮