新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）新23民终1594号
上诉人(原审被告):周月英,女，1962年1月15日出生。住玛纳斯县。
被上诉人(原审原告)：王宝霞，女，1962年2月11日出生。住玛纳斯县。
委托诉讼代理人：魏钦根，男，1957年5月7日出生。住玛纳斯县。系王宝霞的丈夫。
委托诉讼代理人：黄玉杰，玛纳斯县法律援助中心法律工作者。
被上诉人（原审被告）：昌吉回族自治州交通运输局。
组织机构代码：01023XXXX。
住所地：昌吉市乌伊西路**号。
法定代表人：王江，该局局长。
委托诉讼代理人：马少俊，新疆同创律师事务所律师。
上诉人周月风因机动车交通事故责任纠纷一案，不服玛纳斯县人民法院（2016）新2324民初187号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年10月10日受理后，依法组成合议庭，于同年11月7日公开开庭审理了本案。上诉人周月风，被上诉人王宝霞的委托诉讼代理人魏钦根、黄玉杰，被上诉人昌吉回族自治州交通运输局的委托诉讼代理人马少俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人周月风上诉请求：撤销原判第一、二项，依法改判被上诉人昌吉回族自治州交通运输局及上诉人的雇主张吉坤、栾丽花在本案中均承担赔偿责任，由上诉人承担30%的赔偿责任。
事实与理由：被上诉人受到伤害是因为上诉人与被上诉人在前往张吉坤、栾丽花夫妇家给其提供劳务的路途中发生的。上诉人及被上诉人与张吉坤夫妇已形成雇佣关系，两人前往张吉坤家种植的棉花地干活是受张吉坤的指示。家庭事故的发生于雇佣关系两个行为间接结合才发生同一损害后果的，一审应当追加雇主张吉坤、栾丽花夫妇为本案共同被告并判令其承担赔偿责任。交通事故发生在被上诉人昌吉州交通运输局施工的道路上。该交通运输局在建设公路时，未按照《公路桥涵设计通用规范》对涵洞设置路缘石，导致上诉人驾驶的车辆失控时没有受到任何保护而直接掉进涵洞下方的深坑中致被上诉人王宝霞身受重伤。昌吉州交通运输局在设计建设该路段时存在缺陷，过错明显，应当承担相应的赔偿责任。
被上诉人王宝霞答辩称：事故发生后，上诉人没有在第一时间拨打求助电话对王立兵进行救治，延误了最佳抢救时间，明显存在过错。原审判决其承担20%的赔偿责任正确，请求维持原判。
被上诉人在一审中的诉讼请求：判令周月风赔偿各项经济损失共计257436.55元，承担全部诉讼费用。
一审法院认定事实：原告王宝霞、被告周月风系同村村民。涉案车辆为原告王宝霞家电动车，登记在原告王宝霞丈夫魏钦根名下。事发前一日原告王宝霞、被告周月风与李秀兰商量确定由被告周月风驾驶原告王宝霞家的涉案车辆，一同前往张吉坤家棉花地内打临工。2015年7月5日6时10分许，被告周月风驾驶×××号三轮电动车搭载原告王宝霞、案外人李秀兰沿玛纳斯县包家店镇通往本县兰州湾镇X158线道路由北向南行驶，行至事发地点车辆翻入公路南侧路基下，致被告周月风、原告王宝霞及李秀兰受伤，该车损坏。事故发生后原告王宝霞在玛纳斯县人民医院急诊科治疗，当日入住石河子大学第一附属医院，至2015年8月5日出院，诊断为股骨干骨折、股骨粗隆间骨折、桡骨骨折、胫骨远端骨折伴腓骨骨折、锁骨骨折、肋骨骨折，出院疾病诊断证明书增加右髌骨骨折。治疗期间共支出医疗费146725.55元、交通费800元。2015年10月28日玛纳斯县法律援助中心委托新疆天诚司法鉴定所对原告王宝霞伤残程度、后期医疗费、误工期、护理期、营养期进行评定。2015年11月4日该鉴定所出具鉴定意见书载明：被鉴定人王宝霞右侧股骨粗隆间骨折、右侧股骨下端开放性粉碎性骨折，骨折线累及关节面，遗留右髋关节、右膝关节活动功能丧失共占右下肢丧失功能40.2%，属九级伤残；左侧胫腓骨下端骨折，遗留左踝关节活动功能丧失占左下肢丧失功能10.5%，属十级伤残；右胸第1-6肋骨骨折，属十级伤残；后期医疗费评定为12000元；内固定取出住院手术误工期评定为30日；护理期评定为120日，内固定取出手术护理期评定为30日。因其误工期评定违反法律规定，原审确认误工期自受伤之日至定残前一日为122日，内固定取出手术误工期为30日。原审确定原告王宝霞营养期为自受伤之日起至定残前一日共计152日;因营养期评定违反鉴定机构引用规范附录A.5的规定，原审确定原告王宝霞的营养期为122日。原告王宝霞支出鉴定费3100元，其中误工期、营养期鉴定费为1165元。原告王宝霞系农村居民。被告昌吉州交通局系事发路段建设单位，该路段工程于2013年11月30日经竣工验收合格交付使用。经交警部门认定，被告周月风驾驶非机动车辆上路行驶由于操作不当，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十一条”驾驶人驾驶机动车上道路行驶前，应当对机动车的安全技术性能进行认真检查；不得驾驶安全设施不全或者机件不符合技术标准等具有安全隐患的机动车。”之规定造成此事故，应承担此事故全部责任，原告王宝霞在此事故中无责任，当事人李秀兰在此事故中无责任。
本案争议焦点：1.被告昌吉州交通局是否应承担赔偿责任？2.交通事故责任认定书能否作为赔偿依据？
原审认为：交通事故造成损失的，由有过错方即侵权人承担赔偿责任，受害人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。
关于被告昌吉州交通局是否承担赔偿责任。最高人民法院《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条规定：未按照法律、法规、规章或者国家标准、行业标准、地方标准的强制性规定设计、施工，致使道路存在缺陷并造成交通事故，当事人请求建设单位与施工单位承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持。本案事发路段由被告昌吉州交通局建设，但其承担责任应符合两个要件，一是道路本身是发生交通事故致人损害的原因或原因之一，即因为道路存在建设、设计缺陷，即使在机动车正常行驶的情形下，排除其他导致交通事故发生因素的情形下，也可能导致事故的发生；二是必须由道路缺陷而造成他人损害。涉案路段业经被告昌吉州交通局举证证实属经验收合格工程，被告周月风提供的通用规范是否属前述司法解释所列强制性规范，从规范用词上即可明确。因此，被告周月风辩称被告昌吉州交通局建设的道路存在缺陷，应承担责任的意见，不符合本案事实，也与上述法律规定不符，故不予采纳。
关于事故责任认定书能否作为赔偿依据的问题，最高人民法院《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十七条规定，公安机关交通管理部门制作的交通事故责任认定书，人民法院应当依法审查并确认其相应的证明力，但有相反证据推翻的除外。作为公文书证的本案事故责任认定书，从行政管理角度出发认定了事故责任的承担，但并非民事案件的当然赔偿依据。被告周月风虽提出责任认定书未向其送达，但对认定书真实性、合法性并无异议，因此该认定书确认的事故原因，应作为本案划分赔偿责任的原因之一；但被告周月风操作不当并非原告王宝霞遭受损害的唯一原因。2014年5月1日颁布实施的《新疆维吾尔自治区电动自行车管理办法实施细则》第三条规定，驾驶三轮电动车上道路行驶应取得普通三轮摩托车驾驶资格，并随车携带。原告王宝霞及其丈夫魏钦根将车交给被告周月风驾驶，未确认被告周月风是否持有驾驶证。该细则第十八条规定，三轮电动车不得载人。原告王宝霞将其所有车辆交由被告周月风驾驶，既不确认被告周月风是否有驾驶资格，又违反规定乘坐该车，将自己置于可能发生的危险之中，其自身存在过错。《中华人民共和国侵权责任法》第二十六条规定，被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。另外，原、被告及李秀兰共同商量确定被告周月风驾驶车辆搭载原告、李秀兰打零工，被告周月风亦是为三人共同利益出发，考虑公平原则，损害的发生亦不应由其承担全部责任。因此，本案不能完全按照交通事故责任认定书认定责任进行赔偿。被告周月风无证驾驶电动三轮车，又因操作不当致事故发生，结合过错程度和公平原则，本案以被告周月风承担70%的赔偿责任为宜，剩余30%由原告王宝霞自行承担。
对原告王宝霞的损失原审确定如下：医疗费原告主张146725.55元，被告无异议，经原审审核原告主张无误，予以支持；原告主张后续医疗费12000元，被告周月风辩称并非实际发生、不能确定是否发生因而不承担，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第二款关于医疗费明确规定，根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的费用，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。原告主张的后续医疗费有原审予以确认的鉴定意见确定，被告周月风依法应予赔偿，故对其辩解意见不予采纳；原告主张住院伙食补助费775元（25元/日×31日），符合法律规定，予以支持；依据原审确认的营养期限，支持的营养费为2440元（122日×20元/日），其余不予支持；护理费22350元[149元/日×（120日+30日）],符合法律规定，予以支持；误工费，依照原审核实的期间152日（122日+30日），支持的数额为22648元[149元/日×（122日+30日）]；残疾赔偿金36716元（8742元/年×20年×21%），不违反法律规定，予以支持；鉴定费1935元系查明损害程度必要支出，予以支持；交通费结合其住院时间、就医与居住地距离及检查等情况，酌定支持800元。综上，原告王宝霞的损失合计246389.55元，由被告周月风赔偿70%即172472.69元。遂判决：一、被告周月风于本判决生效后三十日内赔偿原告王宝霞各项损失172472.69元；二、被告昌吉回族自治州交通运输局在本案中不承担赔偿责任。
二审中，上诉人与被上诉人均未提交新证据。
双方当事人对原审法院查明的事实均无异议，本院对原审查明的事实予以确认。
本院认为，上诉人对其驾驶非机动车辆上路由于操作不当发生交通事故导致被上诉人王宝霞受伤以及对原审认定王宝霞的经济损失数额不持异议，本院对此予以确认。本案是一起因交通事故引发的赔偿纠纷，原审中，张吉坤、栾丽花夫妇并不是本案的当事人，上诉人在二审中主张该夫妇二人应当承担赔偿责任不符合法律规定，本院不予支持。被上诉人昌吉州交通运输局在原审中提交的昌吉州发改委（2011）17号文件、公路工程交工验收报告及公路工程交工验收证书可证实涉案路段属验收合格工程。上诉人认为被上诉人昌吉州交通运输局修建的公路存在缺陷，应承担赔偿责任的上诉请求缺乏证据证实。原审法院在查清案件事实的基础上，确认上诉人与被上诉人在事故中各自的过错并按双方过错责任的大小来认定责任比例符合案件事实，本院对此予以确认。上诉人的上诉请求与本院查明的事实不符且与法相悖，本院予以驳回。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费2581元，由上诉人周月风负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨 睿
代理审判员 贾佳佳
代理审判员 赵义云
二〇一六年十一月九日
书 记 员 杨丽婷