河南省濮阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫09行终153号
上诉人（一审原告）吕志刚，男，1968年10月11日出生，汉族，初中文化，农民，住濮阳县。
被上诉人（一审被告）濮阳县公安局。
法定代表人张祥珍，局长。
委托代理人郑海峰，濮阳县公安局清河头派出所副所长。
委托代理人邢娅斐，濮阳县公安局法制室民警。
被上诉人（一审被告）濮阳市公安局。
法定代表人李军信，局长。
一审第三人吕志强，男，1970年8月29日出生，汉族，初中文化，农民，住濮阳县。
上诉人吕志刚因治安管理行政处罚一案，不服范县人民法院（2016）豫0926行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审查明：原告吕志刚与第三人吕志强系同胞兄弟。2015年10月20日18时许，在濮阳县清河头乡鲁五星村吕志刚家过道里，原告吕志刚与第三人吕志强因种地事宜发生纠纷，吕志刚用拳头将吕志强额头打伤。吕志强的面部伤情经鉴定为轻微伤。被告濮阳县公安局于2015年10月20日接吕志强的报案，于10月21日登记受理，于2015年11月19日延长办理期限一次。被告濮阳县公安局经过调查取证、鉴定，认定：吕志刚的行为构成殴打他人，情节轻微。于2015年12月17日履行处罚前告知程序后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定于同日作出濮县公（清）行罚决字[2015]1213号行政处罚决定书，决定对吕志刚行政拘留五日。该决定书于2015年12月17日向吕志刚直接送达，12月18日向吕志强直接送达。原告吕志刚不服该行政处罚决定，于2016年2月2日向濮阳市公安局申请复议，被告濮阳市公安局同日受理，经审理于2016年3月29日作出濮公复决字[2016]39号行政复议决定书，决定维持被告濮阳县公安局濮县公（清）行罚决字[2015]1213号行政处罚决定书。该行政复议决定书于2016年3月29日分别向吕志刚邮寄送达，向濮阳县公安局直接送达。现被告濮阳县公安局作出的该行政处罚决定尚未执行。原告吕志刚不服该行政处罚决定及该行政复议决定向本院提起行政诉讼。
一审认为：《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条的规定，受送达人不在的，可以交付其成年家属、所在单位的负责人员或者其居住地居（村）民委员会代收。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，被告濮阳县公安局认定原告吕志刚用拳头打第三人吕志强头部造成吕志强轻微伤的事实，有证人证言、第三人受伤照片以及法医鉴定书等证据予以证实，事实清楚，证据充分。被告濮阳县公安局在履行了受案登记、询问调查、处罚前告知、作出处罚决定，并将处罚决定书依法送达，程序合法，适用法律正确。被告濮阳市公安局在履行了案件受理、调查、审批后作出该行政复议决定并依法送达，事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告吕志刚诉称被告濮阳县公安局作出的该行政处罚决定事实不清，程序违法，未提交相应证据证实，本院不予采信。综上，原告吕志刚请求撤销被告濮阳县公安局作出的濮县公（清）行罚决字[2015]1213号行政处罚决定书及被告濮阳市公安局作出的濮公复决字[2016]39号复议决定书的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告吕志刚的诉讼请求。
上诉人吕志刚不服一审判决，上诉称：一、一审判决认定被上诉人濮阳县公安局的具体行政行为程序合法错误。1.濮阳县公安局办案期限超期。《治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日。本案受理案件时间为2015年10月21日，作出行政处罚决定书时间为12月17日，扣除鉴定时间14天，被上诉人办案期限仍超出法律规定。濮阳县公安局当庭提出由本局签发的批准延长办案期限的文件，未在收到起诉状副本之日起十五日内向法院提交，不符合法律规定。被上诉人作出的行政处罚是拘留，批准延长办案期限的应当是濮阳市公安局，而非濮阳县公安局。因此濮阳县公安局办案超期，程序违法。2.濮阳县公安局处罚决定执行程序违法。濮阳县公安局在对上诉人没有履行处罚前的告知义务，没有送达处罚决定书前，就径行要拘留上诉人。上诉人为了拿到处罚决定书去被上诉人派出所后才按要求在相关文书上签字。处罚告知书和处罚决定书时间仅隔不到一小时，实事上变相拒绝了听取上诉人陈述和申辩，告知程序严重违法。3.濮阳县公安局伤情鉴定意见送达程序违法。濮阳县公安局未在收到第三人的伤情鉴定意见五日内将复印件送达给上诉人，违反《公安机关办理行政案件程序规定》第八十一条的规定。一审开庭过程中被上诉人提交的送达回证上的签名不是上诉人本人所签，被上诉人在一审庭审中通知证人鲁某到庭证明签名系证人所签，但被上诉人超期提供证人证言且证人系被上诉方工作人员，其证言不能作为证明行政行为合法的证据，伤情鉴定意见送达程序违法。二、一审判决认定濮阳县公安局作出具体行政行为依据的事实清楚错误。本案关键证人吕某1、吕某2的证言前后相互矛盾，不符合证据的要求，不能作为处罚依据。案发时因天已漆黑，证人看不到上诉人是否打住第三人符合客观实际，上诉人根本没有和第三人有肢体接触，濮阳县公安局处罚上诉人依据不足。第三人和上诉人存在土地纠纷，不排除是其故意挑起事端。三、一审判决认定被上诉人濮阳市公安局的复议决定事实清楚错误。濮阳县公安局对本案事实尚未查清，程序违法，濮阳市公安局应当按照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定撤销被诉行政处罚决定。濮阳市公安局作出维持决定显然违法。请求：1.判决撤销范县人民法院（2016）豫0926行初15号行政判决书，发回重审或依法改判；2.判决撤销濮阳县公安局作出的濮县公（清）行罚决字[2015]1213号行政处罚决定书和濮阳市公安局作出的濮公复决字[2016]39号行政复议决定书。
被上诉人濮阳县公安局辩称：1.被上诉人办理延长办案期限审批程序合法。被上诉人下辖派出所于2015年10月20日接到报案，2015年10月21受理，于2015年11月19日依法办理延长办案期限一次。根据《治安管理处罚法》第九十一条规定，派出所具有独立的行政主体资格，在案件未办结的情况下，其上级公安机关濮阳县公安局审批延长办案期限三十日，审批程序合法。2.根据《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条规定，受送达人不在的，可以交付其成年家属、所在单位的负责人员或其居住地居（村）民委员会代收。派出所民警向上诉人送达法医鉴定复印件时因家中无人，交由村治安负责人鲁某代收，送达程序合法。3.濮县公（清）决字[2015]1213号行政处罚决定认定上诉人用拳头殴打第三人头部致第三人轻微伤的事实有证人证言、第三人受伤照片及法医鉴定书等证据予以证实，事实清楚；濮阳县公安局依法履行了案件受理、调查询问、处罚前告知、作出处罚决定并依法送达，程序合法，适用法律正确，量罚适当。一审法院判决正确，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人濮阳市公安局辩称：被上诉人作出的行政复议决定程序合法。上诉人因不服濮县公（清）决字[2015]1213号行政处罚决定，于2016年2月2日复议至濮阳市公安局，被上诉人经审查后于当日受理，并向濮阳县公安局下达了行政复议提交答复通知书。2016年2月6日，濮阳县公安局作出书面答复，并提交了作出行政行为的证据、依据和其他材料。被上诉人进行审查后，于2016年3月29日作出濮公复决字[2016]39号行政复议决定书，并于当日向上诉人邮寄送达，向濮阳县公安局直接送达。请求驳回上诉，维持原判。
一审第三人未提交书面答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审查明事实一致。
本院认为，被上诉人濮阳县公安局认定上诉人吕志刚用拳头殴打第三人吕志强头部造成吕志强轻微伤的事实，有现场证人吕某1、吕某2证言、第三人受伤照片及法医学伤情鉴定意见等证据予以证实，本院予以确认。对上诉人诉称的证人证言先后矛盾不能作为定案依据的主张，经审查，两位证人在公安机关的询问笔录和一审法院调查笔录中证言一致，均证实上诉人用拳头打第三人头部的事实，本院对两位证人在公安机关和一审法院所作的证言予以确认，吕志刚该上诉理由不能成立。对上诉人诉称的第三人法医学人体损伤程度鉴定书送达回证上非其本人签名，送达程序违法的主张，濮阳县公安局将伤情鉴定意见送达给上诉人居住地村委会委员鲁某代收符合法律规定，鲁某直接以上诉人名字签收虽有瑕疵但并未对当事人的权利义务产生实质影响，该上诉理由不能成立。对上诉人诉称的濮阳县公安局办理延期审批程序违法的主张，依据公安部关于印发《公安机关执行＜中华人民共和国治安管理处罚法＞有关问题的解释》的通知（公通字〔2006〕12号）第十二条规定，公安派出所承办案情重大、复杂的案件，需要延长办案期限的，应当报所属县级以上公安机关负责人批准。本案由濮阳县公安局清河头派出所具体承办，在行政处罚决定作出前，清河头派出所报请濮阳县公安局进行延期审批符合法律规定，该上诉理由不能成立。对上诉人诉称的濮阳县公安局作出行政处罚前告知程序违法的主张，经查明，被上诉人向上诉人送达了行政处罚告知书，上诉人虽然申辩没有殴打第三人，但未提供新的证据和理由，濮阳县公安局依据查明的事实对吕志刚作出行政处罚并无不当，该上诉理由不能成立。被上诉人濮阳市公安局复议程序合法，适用法律正确，对上诉人要求撤销濮阳市公安局作出的濮公复决字[2016]39号行政复议决定的请求不予支持。一审判决驳回吕志刚诉讼请求并无不当，对上诉人要求撤销一审判决的请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案诉讼费50元，由上诉人吕志刚负担。
本判决为终审判决。
审判长 许广慧
审判员 周培勋
审判员 葛传立
二〇一六年十二月二十九日
书记员 付梦艳