盘锦市双台子区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）辽1102刑初133号
公诉机关盘锦市双台子区人民检察院。
被告人宋某1，男，无犯罪前科。因本案于2016年6月15日被盘锦市双台子区人民检察院取保候审，10月21日被本院取保候审。
盘锦市双台子区人民检察院以双检公诉刑诉（2016）132号起诉书，指控被告人宋某1犯贪污罪，向本院提起公诉。本院依据盘锦市中级人民法院指定管辖函，受理本案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。盘锦市双台子区人民检察院指派检察员徐丽莉、代理检察员张浩出庭支持公诉，被告人宋某1到庭参加诉讼，现已审理终结。
盘锦市双台子区人民检察院指控：大洼区榆树街道榆树卫生院（原大洼县二界沟卫生院榆树门诊部）系新型农村合作医疗定点医院。被告人宋某1在承包期间，利用其受委托对新农合参保人员住院报销费用上报材料进行初审的职务便利，通过借用他人新型农村合作医疗卡，采取办理虚假住院手续、编写虚假病历的方式，2013年至2014年，骗取国家新农合报销补贴资金117296.47元；又于2015年至2016年，采用上述手段，通过从新农合系统中骗取药品喜炎平并低价出售给他人的方式骗取国家新农合报销补贴资金95918.94元，共计213215.41元。
公诉机关认为，被告人宋某1利用受委托对新农合参保人员住院报销费用上报材料进行初审的职务便利，通过借用他人新型农村合作医疗卡，采用办理虚假住院手续、编写虚假病历的方式骗取国家新农合报销补贴资金，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，应以贪污罪追究其刑事责任。其在案发后能主动到检察机关投案自首，应依据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，从轻处罚，请依法惩处。
被告人宋某1对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
经审理查明：大洼区榆树街道榆树卫生院（原大洼县二界沟卫生院榆树门诊部）于2004年为新型农村合作医疗定点医院。被告人宋某1系该院院长。
2013年至2014年，被告人宋某1在承包期间，利用其受委托对新农合参保人员住院报销费用上报材料进行初审的职务便利，通过借用他人新型农村合作医疗卡，采取办理虚假住院手续、编写虚假病历的方式，骗取国家新农合报销补贴资金人民币117296.47元。
2015年至2016年，采用上述手段，通过从新农合系统中骗取药品喜炎平并低价出售给他人的方式，骗取国家新农合报销补贴资金人民币95918.94元。
综上，被告人宋某1骗取国家新农合报销补贴资金共计人民币213215.41元。案发后，被告人宋某1于2016年6月14日主动到检察院机关投案自首并返还全部赃款。
上述事实有公诉机关提交及本院调取并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、案件来源证实，被告人宋某1主动到检察机关投案自首的事实；
2、大洼县新型农村合作医疗办公室大合办发[2004]2号文件证实，合作医疗定点机构名单中包括二界沟镇中心卫生院，自2004年开始，榆树镇卫生院就是新农合定点医疗机构，宋某1系受委托从事公务人员，应以国家工作人员论的事实；
3、大洼区卫生局、计划局关于《辽宁省新型农村合作医疗定点医疗机构暂行规定》、大洼县新型农村合作医疗办公室大合办发[2004]2号文件证实，大洼县卫生局与榆树镇卫生院曾签订过定点医疗机构的协议，因办公楼搬迁遗失，未再续签，延续原规定执行。榆树卫生院对上传给大洼县新型农村合作医疗管理中心审核报销的相关书面材料的真实性、客观性负有初步审核的义务，大洼县新型农村合作医疗管理中心负责终审的事实；
4、榆树门诊部《承包协议》、《目标管理责任状》、榆树镇会议记录证实，自2007年至今，榆树镇卫生院系宋某1个人承包经营的事实；
5、2013-2016年大洼区新农合管理中心数据、榆树镇卫生院新农合财务凭证、住院病历、新农合报销住院人员名单及宋某1贪污数额明细表证实，榆树卫生院新农合住院、报销情况及宋某1骗取国家新农合报销补贴资金213，215.41元的事实；
6、榆树镇卫生院的任某某（3份）、张某1、昶某1、孙某2（3份）、李某1、于某某、宋某1、刘某1、徐某1、昶某3、昶某4、彭某1（3份）、孙某2、宋某3、赵某1（2份）、昶某6（2份）、彭某3、高某1、韩某1的病志复印件及证人证言证实，2012年至2016年上述人员未在榆树卫生院住院治疗，病志虚假的事实；
7、大洼区榆树街道办事处情况说明证实，榆树卫生院2007年之前名称为二界沟卫生院榆树门诊部，2007年宋某1与二界沟人民政府签订承包协议，期限至2011年12月31日，2011年榆树镇从二界沟镇分离，榆树门诊部恢复为榆树卫生院，归榆树镇政府管理，从2012年至今仍按原承包合同执行的事实；
8、榆树卫生院的说明证实，曹某某等88人105份住院病历因保管不善丢失的事实；
9、检察机关扣押决定书、扣押财物清单及收据证实，被告人宋某1上缴赃款人民币213216元的事实；
10、证人岳某某的证言证实，其系大洼区榆树镇卫生院的见习医生。徐某1等28份病历中部分内容其帮助宋某1以医师段某某的名义编写，但其本人并没有执业医师资格的事实；
11、证人昶某2的证言证实，其与宋某1系夫妻，系大洼区榆树镇卫生院的医生，宋某1个人承包榆树镇卫生院，利用制作虚假病历套取新农合资金和药品，2015年其帮助宋某1将药品喜炎平卖给翟某某，得款人民币50000余元的事实。
12、证人翟某某的证言证实，其系药品代理商，将榆树卫生院的昶某2采取虚假报销的方式从新农合套出来价值人民币50000多元的药品喜炎平回购的事实；
13、证人段某某的证言证实，其系大洼区榆树镇卫生院的医生，徐某1、昶某3等28人病历均不是其本人书写，病历中住院医师“段某某”的签字也不是其本人所签的事实；
14、证人齐某的证言证实，系大洼区榆树街道办事处（原榆树镇政府）卫生助理，宋某1从2007年开始承包医院至今，2012年承包合同到期以后，榆树镇政府并未与宋某1签订个人承包合同，仍按照2007年合同执行的事实；
15、证人王某1的证言证实，其系榆树镇卫生院会计，宋某1制作假病历上传新农合管理中心的事情其不知情的事实；
16、证人昶某6、赵某1、昶某3、彭某2、潘某某、王某2、张某2、宋某3、曲某某、昶某1、彭某1、任某某、张某3、姚某某、昶某2、韩某1、昶某4、王某3、昶某5、彭某3、徐某1、付某1、邹某某、辛某1、韩某2、邢某某、张某4、王某4、黄某1、毛某某、高某1、丁某某、宋某2、王某5、田某某、赵某2、穆某某、李某1、谷某某、刘某1、王某6、韩某3、彭某4、李某2、马某某、张某5、胡某某、张某6、罗某某、刘某2、张某7、郑某某、刘某3、张某1、郭殿荣、曹某某、李某5、孙某2、于某某、李某3、辛某2、高某2、刘某4、代某某、林某1、周某某、修某某、张某8、张某9、杨某1、李某4、王某7、刘某5、郭某1、杨某2、黄某3、张某10、林某2、付某2、段某某、郭某2、王某8、张某11、黄某2、张某12、孙某1、韩某4、葛某某、刘某6、祝某某、徐某2、孙某3、陈某某、宋某1的证言证实，2012年至2016年均未在榆树镇卫生院住院治疗，新农合医保卡曾借给过宋某1的事实；
17、被告人宋某1供述，榆树镇卫生院属于其个人承包的非盈利性医院，2008年开始榆树镇卫生院就是新农合的定点医疗机构的医院，其通过编写虚假病历、办理虚假住院的方式，套取新农合资金；又通过借他人新农合卡，编造虚假病历，套取的药品喜炎平是通过其妻昶某2低价出售给喜炎平厂家的销售代表翟某某，共套取新农合补贴资金人民币213216元的事实；
18、户籍证明证实被告人宋某1的自然情况及犯罪时达到刑事责任年龄的事实；
19、大洼区司法局调查评估意见书证实，经被告人居住地社区司法所对其表现综合评定，建议对被告人宋某1适用非监禁刑的事实。
本院认为，被告人宋某1利用受委托对新农合参保人员住院报销费用上报材料进行初审的职务便利，通过借用他人新型农村合作医疗卡，采用办理虚假住院手续、编写虚假病历的方式骗取国家新农合报销补贴资金，数额巨大，其行为侵犯了国家机关工作人员职务的廉洁性，构成贪污罪。公诉机关指控被告人宋某1犯贪污罪的罪名成立。被告人宋某1在案发后能主动到检察机关投案自首，如实供述犯罪事实，且积极退还赃款，主动缴纳罚金，并书写悔罪书，经其居住地社区司法所对其平时表现综合评定，对其判处非监禁刑不致发生社会危害，故本院依法对其从轻处罚并适用缓刑。依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条二款、第三百八十三条一款（二）项、第六十七条一款、第七十二条一款、第七十三条二款、三款、第五十二条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条一款、第十九条一款之规定，判决如下：
被告人宋某1犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币二十万元（已缴纳）。
（缓刑考验期限自判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向辽宁省盘锦市中级人民法院提出上诉，书面
上诉的，应交上诉状正本一份副本两份。
审判长吴苏
审判员 张敬红
审判员 王兆臣
二〇一六年十二月二十三日
书记员 曹 琳