吉林省白城市洮北区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）吉0802刑初74号
公诉机关：吉林省白城市洮北区人民检察院。
被告人刘德臣，户籍所在地吉林省白城市。因涉嫌诈骗罪，经洮北分局批准，于2017年1月5日取保候审。
被告人刘德臣诈骗罪一案，由白城市洮北区人民检察院于2017年2月23日以白洮检公诉刑诉（2017）74号起诉书向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。白城市洮北区人民检察院指派检察员宋煥杰出庭支持公诉，被告人刘德臣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
白城市洮北区人民检察院指控：2016年9月，被告人刘德臣在白城市洮北区林海镇龙湾村，虚假申报玉米种植面积26.5亩，骗取国家玉米生产者补贴款共计4434.78元。
白城市洮北区人民检察院认定上述事实的证据如下：
1、书证2、证人证言；3、被告人的供诉与辩解；4、视听资料。
白城市洮北区人民检察院认为：被告人刘德臣以非法占有为目的，虚构事实，隐瞒真相，骗取国家补贴款数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百六十六条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以诈骗罪追究刑事责任。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请依法判处。
建议免于刑事处罚。
被告人刘德臣庭审中承认公诉机关的指控，辩称当时知道虚报补贴是违法的，即将补贴款上缴，请求法院从轻处罚。
经审理查明：2016年9月，被告人刘德臣在白城市洮北区林海镇龙湾村，虚假申报玉米种植面积26.5亩，骗取国家玉米生产者补贴款共计4434.78元。
在公安机关立案之前，被告人返还了虚报的补助款4434.78元。
上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：
1、书证
（1）洮北区2016年玉米生产者补贴面积统计、资金发放明细表。
（2）白城市洮北区龙湾村村委会出具2016年玉米生产者申报清退说明。
发《白城市本级建立玉米生产者补贴制度实施方案》的通知的公文处理卡片。
（4）林海镇人民政府出具会议记录复印件。
（5）白城市洮北区人民政府办公室关于转发《白城市本级建立玉米生产者补贴制度实施方案》的通知复印件。
（6）2016年玉米生产者面积申报明细表。
（7）刘德臣吉林省农村信用社银行卡复印件。
（8）刘德臣存款明细账。
（9）林海镇龙湾村村委会出具龙湾村2016年玉米生产者多报清退情况说明：刘德臣清退26.5亩，诈骗金额4434.78元人民币，属于少种多报。。
（10）村委财政所出具收缴龙湾村刘德臣多领玉米补贴款。
（11）刘德臣常住人口详细信息。
2.证人证言
(1)证人黄某证言：
我是洮北区林海镇副镇长。我来报案，我们镇今年的玉米生产者补贴款被我们镇的村民以弄虚作假，隐瞒事实的形式给骗了。多数的村民是瞒报多报的。
今年国家对种植玉米的有一个玉米生产者补贴，每亩地补贴167.35元，但是补贴的钱必须是给补给种植玉米的，而且种植的玉米必须是在林海镇范围内并且林海镇给予补助的是在册的土地，有些机动地不在册就不给补助了。我们林海镇对于玉米生产者补贴的土地面积是由明确规定的。
2016年9月2日下午13时洮北区开会下发文件，当天下午15时我们林海镇直接给村书记、村长开会布置，通知各个村上统计每个村种植玉米并且应该给予补助的村民的面积，会议明确规定玉米生产者补贴不得瞒报虚报，否则后果由村上自行承担。2016年9月10日进行公示，之后上报到洮北区农业局，随后洮北区财政从农户要银行卡，然后根据农户上报的土地面积洮北区财政直接把钱打到农户的卡里。
现在知道的是被骗取28215.4元钱左右，共涉及5个人，还有一些没有统计上来的。一共涉及到168.9亩地左右，具体多少还没有统计出来，现在掌握的都是龙湾村的，其中王艳利涉及到44.9亩地，涉及金额为7514.2元钱，王艳利是属于少种多报和种植的花生上报为玉米；侯建成涉及到33亩地，涉及金额为5522.55元钱，侯建成是有24亩土地是承包邵红伟的，属于重报，有9亩土地属于异地种植，按照林海镇上报的；朱柏云涉及到39亩地，涉及金额为3526.65元钱，朱柏云是属于种植其他农作物上报为玉米的；高帅涉及到25.2亩地，涉及金额为4217.22元钱，高帅是异地种植，按照林海镇上报的；刘德臣涉及到26.5亩地，涉及金额为4434.78元钱，刘德臣是异地种植，按照林海镇上报的。农户把土地面积上报之后洮北区财政局直接把钱打到了农户的卡里。当时我们镇是以社为单位，每个社有一个调查员，对农户上报的玉米补贴的土地面积进行核实调查。调查员核实之后进行签字，种植玉米的农户也进行签字。之后上报到村上，由村长和书记核实签字，村上上报到镇里农经站，农经站核实之后上报到镇里，镇长签字之后，再上报到洮北区。我们镇的村民有举报玉米生产者补贴款存在瞒报虚报这种情况，随后我们进行调查，调查中发现了这个问题，所以我才来公安机关报案。
(2)证人张某证言：
我是洮北区林海镇农经站站长，2016年9月下旬我们农经站根据各个村统计上报的土地面积，我们进行统计核实，统计出每个农户的土地面积后一份上报到洮北区农业局农业科，一份给林海镇财政所，一份自己留着存档。再之后洮北区农业科和财政局以及林海镇财政所是怎么报的数据我就不知道了。书记是关于农户的姓名、种植多少玉米面积。书记是各个村的村会计上报到农经站的，上报时都有书记、村长、会计签字之后才能上报到我们农经站，我们农经站上报时要有临海镇镇长签字才能上报到洮北区农业局农业科。我们财政所是2016年9月下旬左右上报的明细表，然后10月末下发的补贴款，具体时间记不清了。补贴款大部分打到农户以前的直补卡里，有的农户没有卡直接新办的信用社卡，上报后又打到农户新办的卡中。
(3)证人王某证言：
我是洮北区林海镇龙湾村的村长。我们镇里是2016年9月2日在镇里开的会，当时我们村书记刘某2去长春学习了，所以开会时我和我们村的会计陈某去的，会议主要内容是玉米生产者补贴款的事，会议明确规定玉米生产者补贴款的申请条件必须是补给种植玉米的农户，而且种植的玉米必须是在林海镇范围内，同时补贴款是补给林海镇在册的土地，有些机动地不在册就不给补助了，生产者玉米补贴款不得瞒报虚报，否则后果由村上自行承担。玉米补贴款是每亩地167.35元。开完会之后我们就着手统计符合申报玉米种植者补贴款的数据。我们村每个社出两个调查员，调查员是本社的村民。调查员挨家走，统计每个人几年符合玉米生产者补贴款条件的种植玉米的土地面积，并且在数据资料上由农户本人和调查员签字，之后上报到村上，因为当时书记刘某2在长春学习，所以村上由我和会计陈某还有两个委员进行核实，核实后由我和会计签字上报到镇里农经站，我们村是2016年9月3日上报的数据，隔了几天之后镇里又把我们上报的数据返回来了，镇里说我们上报的数据缺少东西重新上报数据，这时我们的书记刘某2已经回来了，还是像以前一样统计，之后由我们书记刘某2、会计陈某、调查员核实之后签名之后上报的。上报的是农户自己的姓名和种植玉米的土地面积。当时没有发现这种情况，后来玉米生产者补贴款下来之后有的农户举报说有瞒报虚报这种情况才发现的。补贴款大部分打到农户以前的直补卡里，有的农户没有卡直接新办的信用社卡，上报后又打到农户新办的卡中。
(4)证人刘某2证言：
我们镇是2016年9月2日开的会，当时我没在林海镇，所以我们村由村长王某、会计陈某去镇里开的会。开完会后村长和会计也没有打电话和我说这事，等我再长春学完习我才知道有玉米补贴款的事，当时已经把人数和种植玉米土地的面积报上去了。我在长春回来之后是村上王某和我说的，他说2016年9月2日镇里开的会，会议主要内容是玉米生产者玉米补贴款的事，会议明确规定玉米生产者补贴款的申请条件必须是补给种植玉米的农户，而且种植的玉米必须是在林海镇范围内，同时补贴款是补给林海镇在册的土地，有些机动地不在册就不给补助了，生产者玉米补贴款不得瞒报虚报，否则后果由村上自行承担。然后村上跟我讲关于我们村的玉米生产者补贴款的事。村长说我们村每个社出两个调查员，调查员是本社的村民。调查员挨家走，统计每个人几年符合玉米生产者补贴款条件的种植玉米的土地面积，并且在数据资料上由农户本人和调查员签字，之后上报到村上，所以村上由村长王某和会计陈某还有两个委员进行核实，核实后由村长和会计签字上报到镇里农经站，我回来的时候有一些是漏报的，是我签的字。上报的是农户自己的姓名和种植玉米的土地面积。补贴款大部分打到农户以前的直补卡里，有的农户没有卡直接新办的信用社卡，上报后又打到农户新办的卡中。
(5)证人陈某证言：
我叫陈某，现在是洮北区林海镇龙湾村的会计。我们镇里是2016年9月2日在镇里开的会，当时我们村书记刘某2去长春学习了，所以开会时我和我们村的村长王某去的，会议主要内容是玉米生产者补贴款的事，会议明确规定玉米生产者补贴款的申请条件必须是补给种植玉米的农户，而且种植的玉米必须是在林海镇范围内，同时补贴款是补给林海镇在册的土地，有些机动地不在册就不给补助了，生产者玉米补贴款不得瞒报虚报，否则后果由村上自行承担。玉米补贴款是每亩地167.35元。开完会之后我们就着手统计符合申报玉米种植者补贴款的数据。因为当时时间特别紧，我们村每个社出两个调查员，调查员是本社的村民。调查员挨家走，统计每个人几年符合玉米生产者补贴款条件的种植玉米的土地面积，并且在数据资料上由农户本人和调查员签字，之后上报到村上，因为当时书记刘某2在长春学习，所以村上由我和我们村的村长王某还有两个委员进行核实，核实后由我和我们村的村长王某签字上报到镇里农经站，我们村是2016年9月3日上报的数据，隔了几天之后镇里又把我们上报的数据返回来了，镇里说我们上报的数据的表格不正确，要求重新上报数据，这时我们的书记刘某2已经回来了，还是像以前一样统计，之后由我们书记刘某2、村长王某、调查员还有我核实之后签名之后上报到农经站。又隔了几天后农经站又把数据返回来一次，还是因为表格问题，我们又重新把数据补充之后还是由我和村长王某、书记刘某2、还有调查员核实之后签字上报的。最后上报的表格是我和书记刘某2、村上王某，还有调查员进行签字，当时都进行了核实。上报的是农户自己的姓名和种植玉米的土地面积。当时没有发现这种情况，后来玉米生产者补贴款下来之后有的农户举报说有瞒报虚报这种情况才发现的。补贴款大部分打到农户以前的直补卡里，有的农户没有卡直接新办的信用社卡，上报后又打到农户新办的卡中。
4、被告人刘德臣的供诉与辩解
我被叫来公安机关是因为我续保玉米生产者补贴的事。我是种植的花生虚报的玉米。我一共虚报了26.5亩土地，共计得到4434.78元钱玉米生产者补助款。这26.5亩种植玉米的土地是我多报出来的，实际上我没有这些面积种玉米的土地。2016年玉米的价格比往年都要低，国家为了鼓励农民种植玉米，针对于种植玉米生产者出台了一个政策，每个种植玉米的农民给予补贴，按照每亩贴补多少钱计算。我不知道每亩地补贴多少钱。大概是2016年秋天申报的，具体时间记不清了。
当时我们村的村书记刘某2给我们开的会，开会时关于玉米生产者补贴款的事，会议明确规定玉米生产者补贴款的申请条件必须是补给种植玉米的农户，而且种植的玉米必须是在林海镇范围内，同时补贴款是补给林海镇在册的土地，有些机动地不在册就不给补助了，生产者玉米补贴款不得瞒报虚报，否则后果由村上自行承担，当时我是负责核实龙湾村六社种植玉米土地的，我是挨家走的，统计每家种植玉米的土地数，然后做出报表上报到村上，村上进行统计之后上报到乡里，就是这个流程。我自己家申报的玉米生产者补助款也是我自己填写的。我一共有45亩土地，其中自己的村上在册的事26.2亩土地，有11亩土地种植的是玉米，15.2亩土地种植的是花生；其余的土地是承包别人的，共计承包19.2亩土地，这19.2亩土地种植的都是花生。我有的这45亩土地都是我自己种植的。当时国家有玉米生产者补助款的政策，我就想通过多报玉米种植面积骗取国家补助款。我没有帮助别人虚报种植玉米的土地面积。我身为调查员，当时我是挨家去统计的，并且把申报玉米生产者补助款的条件政策都告诉他们了，之后他们将自己种植玉米的土地面积报给我，然后每家确认签字，我负责统计上报给村会计，同时我也将自己家虚报的土地面积也填入到报表上并且签字了。玉米生产者补助款是2016年10月31日左右下发的，具体时间记不清了，当时是把玉米补贴款直接下发到我的农村信用社的银行卡上了，我的手机有提示短信，一共下发了6200元钱左右，其中有4300元钱左右是我虚报玉米补助款得到的钱。钱打到卡里之后我没有花，隔了有半个月左右，我们村的村书记告诉我玉米补贴款这个事出事了，要我把虚报玉米补助款的钱退回来，之后我就去了4400元钱给了我们村的会计陈某。别人是否有虚报玉米土地面积的情况，我不知道。
经审查被告人刘德臣与公诉机关就有关犯罪事实和证据提出的控辩意见后认为：公诉机关指控被告人刘德臣犯诈骗罪事实清楚、证据确实充分。被告人以非法占有为目的，用虚构事实，隐瞒真相的方法，虚构玉米种植面积，骗取国家补贴款4434.78元，数额较大，其行为构成诈骗罪。公安机关未立案之前，被告人即于2016年12月5日返还补贴款4434.78元。
本院认为：被告人刘德臣以非法占有为目的，采用隐瞒真相的欺骗方法，骗取玉米补贴款，在公安机关立案之前被告人家属全部退回其所骗款项，庭审中悔罪认罪，本院酌情予以从轻处罚。根据《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条、二、三款及《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（一）项之规定，判决如下：
被告人刘德臣犯诈骗罪，判处拘役三个月，缓刑四个月，并处罚金1000元。
（罚金于判决生效后五日内缴纳。缓刑考验期从判决执行之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白城市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陶立鹃
人民陪审员 时濛濛
人民陪审员 陈书琴
二〇一七年三月三十日
书 记 员 刘志方