江苏省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）苏行终字第00550号
上诉人（原审原告）刘龙余。
上诉人（原审原告）袁士锦。
上诉人（原审原告）暨刘龙余、袁士锦的委托代理人刘腾来。
上诉人（原审原告）暨刘龙余、袁士锦的委托代理人刘腾超。
被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地南京市北京西路68号。
法定代表人李学勇，江苏省人民政府省长。
委托代理人谢婷婷，江苏省人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人金维，北京大成（南京）律师事务所律师。
上诉人刘龙余、袁士锦、刘腾来、刘腾超（以下简称刘龙余等4人）因诉江苏省人民政府（以下简称省政府）不予受理行政复议申请决定一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2015）宁行初字第75号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，于2015年11月10日公开开庭审理了本案。上诉人刘腾来、刘腾超本人并作为刘龙余、袁士锦的委托代理人，被上诉人省政府的委托代理人谢婷婷、金维到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审法院认定，刘腾来、刘腾超及其母亲杨广珍曾起诉阜宁县人民政府（以下简称阜宁县政府）行政案件，江苏省盐城市中级人民法院（以下简称盐城中院）受理，案号为（2014）盐行初字第30号，该案于2014年9月26日公开开庭进行了审理，刘腾来、刘腾超到庭参加诉讼。在该案庭审过程中，阜宁县政府将省政府作出的苏政地（2010）1478号《关于批准阜宁县2010年度第11批次城镇建设用地的通知》（以下简称1478号《通知》）作为证据向法庭提交，并当庭让刘腾来及刘腾超进行了质证，刘腾来及刘腾超认为该证据与该案没有关联性。2014年11月18日盐城中院以刘腾来、刘腾超、杨广珍不具有原告主体资格为由裁定驳回了该三人的起诉。袁士锦曾起诉阜宁县政府行政案件，盐城中院受理，案号为（2014）盐行初字第35号，该案于2014年9月26日公开开庭进行了审理，袁士锦及其委托代理人暨本案诉讼当事人刘腾来、刘腾超到庭参加诉讼。在该案庭审过程中，阜宁县政府将1478号《通知》作为证据向法庭提交，并当庭让袁士锦及其委托代理人刘腾来、刘腾超进行质证，袁士锦及其委托代理人认为该证据与该案没有关联性。2014年11月18日盐城中院以袁士锦不具有原告主体资格为由裁定驳回了袁士锦的起诉。刘龙余曾起诉阜宁县政府行政案件，盐城中院受理，案号为（2014）盐行初字第34号，该案于2014年10月9日公开开庭进行了审理，刘龙余及其委托代理人暨本案诉讼当事人刘腾来、刘腾超到庭参加诉讼。在该案庭审过程中，阜宁县政府将1478号《通知》作为证据向法庭提交，并当庭让刘龙余及其委托代理人刘腾来、刘腾超进行了质证，刘龙余及其委托代理人认为该证据与该案没有关联性。2014年11月17日盐城中院以刘龙余不具有原告主体资格为由裁定驳回了刘龙余的起诉。2014年12月18日，刘龙余等4人向省政府邮寄了政府信息公开申请书，申请公开1478号《通知》及审批备案的必备材料。2015年1月5日，省政府向刘龙余等4人作出《政府信息公开申请答复告知书》，告知1478号《通知》已主动公开，对于申请公开的其他信息，向制作单位申请公开。2015年1月23日，刘龙余等4人向阜宁县政府邮寄政府信息公开申请书，2015年2月12日阜宁县政府针对刘龙余等4人申请公开的内容进行了答复。2015年2月28日，刘龙余等4人向省政府提出行政复议申请，要求撤销1478号《通知》。省政府于2015年3月3日收到行政复议申请，经审查，盐城中院在2014年9月26日开庭审理（2014）盐行初字第30号杨广珍、刘腾来、刘腾超诉阜宁县政府土地行政征收一案时，将1478号《通知》作为证据当庭进行了质证；盐城中院于2014年9月26日开庭审理（2014）盐行初字第35号袁士锦诉阜宁县政府土地行政征收一案时，将1478号《通知》作为证据当庭进行了质证。盐城中院于2014年10月9日开庭审理（2014）盐行初字第34号刘龙余诉阜宁县政府土地行政征收一案时，将1478号《通知》作为证据当庭进行了质证，省政府于2015年3月9日作出（2015）苏行复不字第47号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称47号《决定书》），并邮寄送达给刘龙余等4人。刘龙余等4人不服，诉至法院，要求确认省政府不予受理行政复议的行政行为违法并责令其重新作出复议决定。
一审法院认为，省政府2015年3月3日收到刘龙余等4人寄送的行政复议申请书，于2015年3月9日作出47号《决定书》并邮寄给刘龙余等4人，程序并无不当。在2014年9月26日（2014）盐行初字第30号案件开庭过程中，阜宁县政府将1478号《通知》作为证据，由刘腾来、刘腾超进行质证，刘腾来、刘腾超应于当日知道1478号《通知》的存在。在2014年9月26日（2014）盐行初字第35号案件开庭过程中，阜宁县政府将1478号《通知》作为证据，由袁士锦进行质证，袁士锦应于当日知道1478号《通知》的存在。刘腾来、刘腾超、袁士锦至迟应当于2014年9月26日后的六十日内向省政府提起行政复议。在2014年10月9日（2014）盐行初字第34号案件开庭过程中，阜宁县政府将1478号《通知》作为证据，由刘龙余进行质证，刘龙余应于当日知道1478号《通知》的存在，刘龙余至迟应当于2014年10月9日后的六十日内向省政府提起行政复议。刘龙余等4人于2015年2月28日针对1478号《通知》向省政府邮寄行政复议申请，已超过行政复议的法定期限。省政府作出47号《决定书》，不予受理刘龙余等4人的行政复议申请并无不当。故一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回刘龙余等4人的诉讼请求。
上诉人刘龙余等4人上诉称，上诉人通过信息公开的方式获知1478号《通知》后申请行政复议未超过法定期限；上诉人虽在盐城中院的庭审中针对1478号《通知》发表质证意见，但被上诉人作出1478号《通知》未告知上诉人申请行政复议的权利、期限以及复议机关，参照最高人民法院关于起诉期限的规定，行政复议申请期限亦应当为自知道或应当知道具体行政行为内容之日起2年，上诉人申请行政复议未超过法定期限。被上诉人不予受理上诉人的行政复议申请违反法律规定，一审判决驳回上诉人的诉讼请求错误。请求本院撤销一审判决，予以改判。
被上诉人省政府答辩称，上诉人已于2014年9月26日通过盐城中院的庭审知悉了1478号《通知》；且盐城中院（2014）盐行初字第30号、34号和35号行政裁定书均确认，阜宁县政府已将其根据1478号《通知》作出的阜国土储（2011）4号《征收土地方案公告》和《征地补偿安置方案公告》在被征收土地所在村村部张贴，但上诉人于2015年3月3日才向被上诉人申请行政复议已超过了法定期限。被上诉人据此作出47号《决定书》符合法律规定。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求本院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。
本院另查明，刘腾来、刘腾超不服（2014）盐行初字第30号行政裁定书，刘龙余不服（2014）盐行初字第34号行政裁定书，袁士锦不服（2014）盐行初字第35号行政裁定书，分别向本院提起上诉。本院经审理后已分别作出（2015）苏行终字第00096、00094、00093号行政裁定书，驳回了刘龙余等4人的上诉，维持原裁定。本院已生效（2015）苏行终字第00096、00094、00093号行政裁定书均认定，省政府于2011年1月25日作出1478号《通知》，将包括涉案地块在内的有关土地征为国有。阜宁县政府于2011年1月26日作出阜国土储（2011）4号《征收土地方案公告》和《征地补偿安置方案公告》，并在所在村村部张贴。
本院认为，刘龙余等4人分别诉阜宁县政府土地行政征收三案，已生效（2015）苏行终字第00096、00094、00093号行政裁定书均已确认，阜宁县政府已于2011年1月26日作出阜国土储（2011）4号《征收土地方案公告》和《征地补偿安置方案公告》，并在所在村村部张贴。因阜国土储（2011）4号《征收土地方案公告》和《征地补偿安置方案公告》中已载明1478号《通知》的主要内容，刘龙余等4人作为被征地农民自公告确定的期限届满之日起应当知道省政府作出的征地批文1478号《通知》。现刘龙余等4人于2015年2月28日向省政府邮寄行政复议申请书要求撤销1478号《通知》，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款所规定的申请行政复议法定期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项对行政复议受理条件的规定。因此，省政府针对刘龙余等4人提出的行政复议申请作出47号《决定书》，决定不予受理并无不当。
综上，上诉人上诉理由不能成立，原审判决认定事实清楚，程序合法，驳回上诉人的诉讼请求正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人刘龙余等4人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 齐 鸣
代理审判员 季 芳
代理审判员 黄 河
二〇一五年十二月二十五日
书 记 员 胡志成
见习书记员 钱伟红
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国行政复议法》
第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：
（四）在法定申请期限内提出；
3、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；