河南省郑州市二七区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）二七民二初字第365号
原告郑州元昌实业有限公司。住所地郑州市中原路兑周居民集资楼西门栋*楼西门。
法定代表人丁玉兰，经理。
被告郑州马寨产业集聚区管理委员会。住所地郑州市二七区东方路*号。
法定代表人陈红民，主任。
原告郑州元昌实业有限公司诉被告郑州马寨产业集聚区管理委员会合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告郑州元昌实业有限公司的法定代表人丁玉兰及委托代理人、被告郑州马寨产业集聚区管理委员会的委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郑州元昌实业有限公司诉称：1995年11月17日，郑州恒华实业有限公司与郑州鸿胜物资贸易公司签订了一份股东转让协议，协议约定郑州鸿胜物资贸易公司分得郑州市五彩大世界工程建设指挥部征用的马寨经济开发区16.80亩土地，以折抵郑州市五彩大世界工程建设指挥部收购郑州鸿胜物资贸易公司的64.76万元股金。1996年3月4日，郑州鸿胜物资贸易公司与郑州元昌实业有限公司签订了一份协议书，双方约定由郑州元昌实业有限公司接受郑州鸿胜物资贸易公司的全部债权债务，并约定1995年11月17日郑州鸿胜物资贸易公司与郑州恒华实业有限公司签订的股东转让协议中的价值64.76万元的16.80亩土地使用权，由原告郑州元昌实业有限公司享有。2000年7月28已在双方一致确认原告郑州元昌实业有限公司享有64.76万元债权（折合享有16.80亩土地使用权）的基础上，原告法定代表人丁玉兰与郑州市二七区马寨工业苑区管理委员会签订了协议书。但协议签订后，被告并未履行协议义务，也未退还原告投入的资金。后，原告在经多次与被告协商无效的情况下被迫通过法律诉讼解决，要求被告履行合同义务。2012年11月10日，郑州市二七区人民法院下达了（2012）二七民二初字第1012号民事判决。2013年5月2日郑州市中级人民法院下达了（2013）郑民三终字第308号民事判决，现该判决已发生法律效力。该二份判决和裁定均确认被告对约定交付的16.80亩土地不享有处分权，因此无法履行协议，同时也确认了原告享有的64.76万元债权。根据（2014）二七民二初字第2478号民事裁定书查明被告郑州马寨工业园区管理委员会晋升为“郑州马寨产业集聚区管理委员会”。由于被告无法履行交付土地的义务，也未退还64.76万元资金，因此，原告提出民事诉讼，请求：1、判令被告返还征地款64.76万元；2、判令被告支付占用该征地款期间的利息；3、判令被告承担诉讼费用。
原告郑州元昌实业有限公司为支持其主张，向本院提供的证据有：第一组：2005年11月15日河南省公证处公证书1份，证明本案涉及土地来源及协议履行情况；第二组：2005年9月28日郑州市二七区公证处公证书1份，证明本案涉及土地情况；第三组：1、法制日报声明3份；2、原告营业执照、董事会决议、租赁许可证及协议书；3、1996年3月4日协议书；4、（2006）二七民二初字第78号民事判决书1份；5、（2006）郑民三终字第270号民事裁定书1份。该组证据用以证明原告作为本案权利主体的依据；第四组：1、二七政文（2004）55号文件；2、二七编办（2007）第4号文件；3、二七编办（2003）12号文件；4、（2014）二七民二初字第2478号民事裁定书。该组证据用以证明郑州马寨产业集聚区管理委员会为本案的适格被告；第五组：1、（2012）二七民二初字第1012号民事判决书；2、（2013）郑民三终字第308号民事判决书。该组证据用以证明原告享有本案争议64.76万元债权，被告依法应向原告承担赔偿责任。
被告郑州马寨产业集聚区管理委员会辩称：1、从来没有生效的判决确认原告对被告享有债权。2、原告从来没有向被告缴纳过土地征收款，也没有向被告继承权利义务的单位缴纳过征地款。综上，被告认为原告的诉求没有事实和法律依据，应当驳回原告的诉求。
被告郑州马寨产业集聚区管理委员会为支持其主张，向本院提供的证据有：（2013）郑民三终字第308号民事判决书1份。证明认定了2000年7月28日马寨工业园区管理委员会与丁玉兰个人签订的协议书是无效的，是违法的，原告和丁玉兰都无权据此协议向被告主张民事权利。
经庭审质证，被告对原告提供证据的质证意见：第一组证据：真实性没有异议，但是公证书的内容违法。1995年11月17日的股东转让协议书，该协议书明确签约的郑州鸿胜公司是另一方的股东，是恒华公司的股东，协议的内容明为股东转让协议，实质是该公司和其中一个股东签订的一个抽逃资金的协议，该协议的内容违背了当时已经生效的公司法。在附件划界图纸中，当时恒华公司没有取得土地，而存在分割土地的行为。2000年7月28日协议书即郑州二七马寨管理委员会与丁玉兰个人签订的协议书内容违法，违法之处已经由郑州市中级人民法院（2013）郑民三终字第308号民事判决确认。（2004）55号文件内容是真实的，里面明显的内容是成立二七区马寨小城镇建设委员会的主体是马寨镇人民政府，在成立的时候征取了区人民政府的同意。2004年之前，马寨镇所有管委会的权利义务主体是二七区马寨小城镇建设委员会，派出单位是二七区政府。转账支票和收据，缴款人不是原告，与原告没有关系，收款人是马寨经济开发区建设指挥部，该指挥部与被告没有任何隶属关系，被告没有文件证据证实被告承接了马寨经济开发区建设指挥部任何权利义务。被告对收据的真实性是无法质证的，无法了解马寨经济开发区建设指挥部归谁管，隶属于谁。
第二组证据：真实性无法质证，且该公证的图纸上面有三个公章均与原告没有关系。
第三组证据：1、2、3真实性无法质证；4、5真实性无异议，但是该判决不能证明原告的诉求。
第四组证据：证据1已经涵盖在第一组里面，内容仅证明了马寨小城镇管理委员会成立单位是马寨镇人民政府，该证据并不显示小城镇建设管理委员与收恒华公司款的马寨经济技术开发区指挥部有什么关系。如果有证据证明二七区马寨小城镇管理委员会与马寨经济技术开发区指挥部有关系，成立单位是马寨镇政府，而不是被告；证据2真实性没有异议；证据3、4均无异议，该两份证据仅证明被告是由郑州马寨工业园区管理委员会晋升而来，2007年编办的通知并不能证明被告与郑州马寨经济开发区建设指挥部有任何关系。
第五组证据：真实性无异议，但是判决没有显示原告在证据目录中写的证明目的。
原告对被告提供证据的质证意见：对证据的真实性无异议，对证明目的有异议，该判决只是证明双方签订的协议无效，并不是违法的，原告享有64.76万元的债权。
综合以上质证意见，本院认证如下：原告提供的第一组、第二组证据客观、真实，本院对其真实性予以确认；原告提供的第三组证据中的证据1、2、3能够与本案其他证据相印证的部分本院予以确认；原告提供的第三组证据中的证据4、5符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信；原告提供的第四组证据中的证据1-3能够与本案其他证据相印证，本院予以确认；原告提供的第四组证据中的证据4符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信；原告提供的第五组证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。被告提供的证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。
根据上述有效证据和当事人陈述，本院确认以下事实：1995年1月14日，郑州市马寨经济开发区建设指挥部与郑州五彩大世界工程建设指挥部签订征地协议书，约定郑州五彩大世界工程建设指挥部在马寨开发区征地150亩进行生活住宅区项目建设，郑州市马寨经济开发区建设指挥部凭郑州五彩大世界工程建设指挥部交纳的200万元征地预付金为其丈量土地150亩，郑州五彩大世界工程建设指挥部按每亩3万元的价格付给郑州市马寨经济开发区建设指挥部地款450万元，具体付款办法1995年1月20日前付200万元，待办完使用手续动工前付清，郑州五彩大世界工程建设指挥部使用土地年限为50年等。
1995年5月12日，郑州市马寨经济开发区建设指挥部与郑州恒华实业有限公司签订征地补充协议书，主要内容：为完善郑州市马寨经济开发区建设指挥部与郑州五彩大世界工程建设指挥部1995年1月14日所签征地协议书，郑州恒华实业有限公司受郑州五彩大世界工程建设指挥部委托与郑州市马寨经济开发区建设指挥部经协商达成补充协议，约定郑州恒华实业有限公司按“协议书”确定征地价格每亩3万元人民币，共需付给郑州市马寨经济开发区建设指挥部402万元人民币，1995年1月20日前郑州五彩大世界工程建设指挥部已付征地款200万元人民币，郑州恒华实业有限公司同意于1995年5月20日前再付给郑州市马寨经济开发区建设指挥部征地款120万元人民币，所余征地款在郑州市马寨经济开发区建设指挥部为郑州恒华实业有限公司办完征地手续，取得土地使用证，保证郑州恒华实业有限公司可顺利进驻施工后一次性付清等。1995年5月15日，郑州恒华实业有限公司筹备处向郑州市马寨经济开发区建设指挥部支付地款120万元。
1995年11月17日，郑州恒华实业有限公司与郑州鸿胜物资贸易公司签订了一份股东转让协议，主要内容：郑州恒华实业有限公司系郑州五彩大世界工程建设指挥部（现为郑州五彩集团有限公司）与郑州鸿胜物资贸易公司联合发起，经郑州市工商行政管理局批准成立的有限责任公司。郑州五彩大世界工程建设指挥部出资330万元人民币，郑州鸿胜物资贸易公司出资91万元人民币（包括丁玉兰个人股金1万元人民币），1995年4月21日，郑州鸿胜物资贸易公司借欠郑州恒华实业有限公司26.24万元人民币、郑州鸿胜物资贸易公司实际到位资金64.76万元人民币，约定郑州鸿胜物资贸易公司同意将其入股的全部出资（包括个人股）转让给郑州五彩大世界工程建设指挥部（现为郑州五彩集团有限公司）。由郑州恒华实业有限公司以郑州鸿胜物资贸易公司实际到位64.76万元股金，按双方签字同意的“财产分摊和划地清单”折地16.8亩，抵做郑州五彩大世界工程建设指挥部收购郑州鸿胜物资贸易公司实际到位转让的64.76万元股金，具体位置以双方签字认可的图纸为准，本协议签字盖章生效后，郑州鸿胜物资贸易公司不再拥有郑州恒华实业有限公司股份，双方各自办理有关征地使用手续等。
1996年3月4日，郑州鸿胜物资贸易公司与原告签订协议书，约定双方合并，统一使用原告的营业执照及账号，合并后郑州鸿胜物资贸易公司的人员、财产及债权债务均由原告负责，合并后的原告的法定代表人为丁玉兰。1996年3月11日，郑州市工商行政管理局为原告颁发了法定代表人为丁玉兰的企业法人营业执照。
2000年7月28日，原告的法定代表人丁玉兰代表其公司与被告签订协议书一份，主要内容：1995年11月17日，原告与郑州五彩大世界签订股东转让协议，按股东实际到位的资金64.76万元，折合土地16.8亩归原告使用，并达成如下协议：1、原告调整后的土地位置为：①鞋城西路以西为13.84亩，南北长227米，东西宽40.6米，北至朱国印南墙，南至排水沟北侧，东至鞋城西路中心，西至杨寨四队土埂。②鞋城西路以东为2.96亩，南北长34.7米，东西宽56.8米，北至袁文孝南墙，南至杨寨四队土地，东至中华路东侧，西至鞋城西路中心。2、原告积极准备开工建设，务于2000年9月10日前准备完毕，投入建设。3、每亩配套费7000元，由原告分两期支付给被告，9月10日之前付6万元，10月10日前付5.7万元。地面附属物及青苗补偿费，每棵树补偿20元整，每座坟补偿200元整，青苗每亩补偿600元整，由原告在施工前一次性向被告付清后，被告负责在原告施工前清除地面所有的附属物。协议签订后，原告未进入该土地开发，亦未向被告支付配套费、青苗补偿费等费用。
原告认为其与被告在2000年7月28日签订土地转让协议，被告应履行该协议，但被告未履行，故原告曾诉至本院，要求被告全面适当履行2000年7月28日原告法定代表人与郑州市二七区马寨工业苑区管理委员会签订的土地转让协议。本院于2012年11月10日作出（2012）二七民二初字第1012号民事判决，认为该土地属于郑州市二七区马寨镇杨寨居民管理委员会的集体用地，被告对该宗土地不享有处分权，故原告要求被告履行双方签订的2000年7月28日的土地转让协议，于法无据，不予支持。判决驳回原告的诉讼请求。原告不服，向河南省郑州市中级人民法院提起上诉，河南省郑州市中级人民法院于2013年5月2日作出（2013）郑民三终字第308号民事判决，认为该土地属于郑州市二七区马寨镇杨寨居民管理委员会的集体用地，且从未改变过土地性质，被告对该宗土地不享有处分权，双方签订的土地转让协议为无效协议。判决驳回上诉，维持原判。原告于2015年1月16日向本院提起本案诉讼，请求判令被告返还征地款64.76万元；2、判令被告支付占用该征地款期间的利息（自1995年5月15日起至被告还款之日止）；3、判令被告承担诉讼费用。
另查明：1、原告的法定代表人丁玉兰曾诉至本院，要求被告及郑州市二七区马寨镇人民政府、郑州市二七区人民政府履行其与被告在2000年7月28日签订的协议，本院作出（2005）二七民二初字第162号民事裁定书，驳回丁玉兰的起诉，后丁玉兰上诉至郑州市中级人民法院，郑州市中级人民法院作出（2005）郑立民终字第471号民事裁定书，裁定准许丁玉兰撤回上诉，双方均按原审裁定执行。后原告诉至本院，要求被告全面适当的履行其法定代表人丁玉兰与被告签订的土地转让协议，本院作出（2006）二七民二初字第78号民事判决，驳回原告的诉讼请求，原告不服上诉至郑州市中级人民法院，郑州市中级人民法院作出（2006）郑民三终字第270号民事裁定，裁定撤销（2006）二七民二初字第78号民事判决，发回本院重新审理。本院立案受理后，原告又撤回起诉，本院作出（2007）二七民二初字第528号民事裁定，裁定准许原告撤回起诉。2014年，原告曾以郑州马寨工业园区管理委员会为被告诉至本院，请求判令被告返还征地款64.76万元及利息，本院于2014年12月8日作出（2014）二七民二初字第2478号民事裁定，认为原告起诉的被告不明确，裁定驳回了原告的起诉。
2、2004年4月19日，郑州市二七区人民政府二七政文（2004）55号文件对马寨镇人民政府作出批复，同意成立二七区马寨小城镇建设发展管理委员会，郑州市二七区马寨工业苑区管理委员会的一切债权债务由二七区马寨小城镇建设发展管理委员会承担。2007年4月，二七区马寨小城镇建设发展管理委员会经二七区编委同意更名为郑州马寨工业园区管理委员会。2013年10月，郑州马寨工业园区管理委员会晋升为郑州马寨产业集聚区管理委员会。
本院认为：《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案原、被告双方于2000年7月28日签订的协议被人民法院生效判决确认为无效协议。根据上述规定，原、被告双方因该合同取得的财产应予返还。本案中，2000年7月28日，原告法定代表人丁玉兰与郑州市二七区马寨工业苑区管理委员会签订了协议书，对原告与郑州五彩大世界签订股东转让协议、按股东实际到位的资金647600万元折合土地16.8亩归原告使用予以确认，并约定了调整后的土地位置、配套费、青苗补偿费等费用的支付办法等，应视为对原、被告之间权利义务的确认。1995年5月12日，郑州市马寨经济开发区建设指挥部与郑州恒华实业有限公司签订的征地补充协议书显示，1995年1月20日前郑州五彩大世界工程建设指挥部已付征地款2000000元人民币，1995年5月15日，郑州恒华实业有限公司筹备处向郑州市马寨经济开发区建设指挥部支付地款1200000元，被告未提供相关证据证明郑州市马寨经济开发区建设指挥部与被告及被告继承权利义务的单位之间无承继关系。故被告应承担返还原告征地款647600元的民事责任。原告要求被告返还征地款647600元符合法律规定，本院予以支持；原告要求被告支付占用该征地款期间的利息，符合法律规定，对其合理部分本院予以支持。因原、被告双方于2000年7月28日签订的协议约定原告务于2000年9月10日前准备完毕，投入建设，故对利息部分本院仅支持被告向原告支付以647600元为基数自2000年9月11日起按中国人民银行同期贷款利率支付的利息，过高部分本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第三款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告郑州马寨产业集聚区管理委员会于本判决生效之日起十日内返还原告郑州元昌实业有限公司征地款647600元，并支付以647600元为基数自2000年9月11日起至判决确定的还款之日止按中国人民银行同期贷款利率计算的利息；
二、驳回原告郑州元昌实业有限公司的其他诉讼请求。
案件受理费10276元，由被告郑州马寨产业集聚区管理委员会负担。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十二份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 赵惠红
审 判 员 崔金叶
人民陪审员 王广明
二〇一五年十二月二十日
书 记 员 李晶莹