山东省济宁高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）济高新区行初字第136号
原告朱志成。
委托代理人解淑敏。代理权限一般代理。
委托代理人张沙，北京万典律师事务所律师。代理权限特别授权。
被告济宁市国土资源局任城区分局。
法定代表人张名福，局长。
委托代理人闫树华。代理权限一般代理。
委托代理人潘廷凤。代理权限一般代理。
被告济宁市人民政府。
法定代表人傅明先，市长。
委托代理人耿睿。代理权限一般代理。
委托代理人杜中理，山东中昊律师事务所律师。代理权限一般代理。
原告朱志成诉被告济宁市国土资源局任城区分局（以下简称第一被告）、济宁市人民政府（以下简称第二被告）政府信息公开一案，原告朱志成于2015年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理，于2015年10月10日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告于法定期限内向本院提交相关证据材料及答辩状。本院依法组成合议庭，于2015年11月10日公开开庭审理了本案。原告朱志成及委托代理人解淑敏、张沙，第一被告委托代理人闫树华、潘廷凤，第二被告委托代理人耿睿、杜中理到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年5月12日，原告朱志成委托其代理人向第一被告济宁市国土资源局任城区分局（原济宁市国土资源局市中区分局）提出申请，要求书面公开鲁政土字［2012］1068号《关于济宁市市中区2012年第三批次城市建设用地的批复》涉及南苑街道韩西村集体土地的补偿安置方案，用地报批前土地的调查结果，听证笔录，用地批准后登记补偿资料，征地红线图，土地征收勘测调查清单。2015年5月19日，第一被告向原告出具《告知书》，内容为：“您申请的鲁政土字［2012］1068号《关于济宁市市中区2012年第三批次城市建设用地的批复》文件中涉及南苑街道韩西村集体土地的补偿安置方案，用地报批后登记补偿材料（济宁市政府下达的土地征收公告）属于公开范围，可以提供。其他申请内容属土地报批内部审查材料。征地调查结果，与被征地农村经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认的其他材料都是本人签字的，其他人的签字材料属于个人隐私，不能公开。另外您申请的济宁汽托配件城批发市场土地征收勘测调查清单不存在。”。随后，第一被告将《告知书》、《关于南苑街道韩西村集体土地的补偿安置方案》、《济宁市人民政府征收土地公告》邮寄给原告。原告对第一被告出具的《告知书》不满，向第二被告申请行政复议，2015年9月1日，第二被告作出济政复决字［2015］398号《行政复议决定书》，驳回朱志成的复议申请。
原告朱志成诉称，第一，《政府信息公开条例》、《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》均明确规定征收或征用土地房屋事宜属于信息公开范围。第一被告以原告申请公开的部分事项属于个人隐私为由，不履行法定的公开政府信息职责，违反法律规定。《政府信息公开条例》第二十三条规定：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见”。第一被告在未书面征求第三方意见的情况下迳直回复原告明显违法。济宁汽托配件批发市场的土地范围内的房屋等资产属于原告所有，其征地调查结果、土地征收勘测调查清单应当向原告提供。依据《山东省土地征收管理办法》第九条“市、县人民政府国土资源行政主管部门应当依据本级人民政府发布的征收土地公告，组织勘测界定，并会同财政等有关部门、乡镇人民政府或者街道办事处及用地单位，与村民委员会、承包户对拟征收土地的权属、地类、面积以及地面附着物的权属、种类、数量等进行现场调查、清点、核实，填写土地征收勘测调查清单。土地征收调查勘测清单应当由参与现场调查、清点、核实的各方共同确认。”及第十二条“土地征收勘测调查清单应当作为土地征收补偿安置协议的附件。”的规定，土地征收勘测调查清单属于土地征收过程中的必备材料。原告申请公开鲁政土字［2012］1068号《关于济宁市市中区2012年第三批次城市建设用地的批复》涉及南苑街道韩西村集体土地的土地征收勘测调查清单。而第一被告却告知原告“您所提供的济宁汽托配件批发市场土地征收勘测调查清单不存在”。第一被告答非所问，是不依法履行政府信息公开职责的表现。第二，第一被告没有按照原告要求的形式提供政府信息。《政府信息公开条例》第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供。原告在申请中明确要求被申请人针对申请事项以书面形式作出答复。第一被告提供的材料之一为“关于南苑街道韩西村拟征收土地补偿安置方案”。原告所申请公开的征地补偿安置方案是指按照有关法律法规和批准的征收土地方案修订的，并经过有权行政机关批准后的征地补偿、安置方案。第一被告并未依原告的申请提供。第三，第二被告认为第一被告在法定期限内履行了政府信息公开职责，没有事实依据。综上，为维护原告合法权益，提起行政诉讼，要求法院判决责令第一被告依原告要求履行政府信息公开职责；撤销第二被告作出的济政复决字［2015］398号《行政复议决定书》。
原告朱志成向法庭提供的证据为，中国邮政快递详情单，证明原告与二被告间相互邮寄申请、《告知书》、《行政复议决定书》等相关文书的时间。原告与韩西村签订的《租赁合同》、《补充条款》、《证明》，证实被拆迁的济宁配件市场拆迁补偿涉及原告利益，有申请信息公开的资格。
第一被告辩称，一、原告不具备行政主体资格。原告申请公开的土地征收材料涉及的土地属集体土地，南苑街道韩西村为该集体土地所有人，市场经营人也为韩西村。原告既不是该块土地权属人，也不是韩西村村民，更不是土地征收时的市场实际经营人，不符合信息公开的申请条件，是否公开该信息，不会侵犯其合法权益。二、第一被告作为被告主体不适格。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门，地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”。《土地管理法》第四十四条、四十五条、《山东省土地征收管理办法》第五条的规定，山东省政府是涉案土地农转用、征收的批准部门，市、县人民政府负责本行政区域内的土地征收工作，市、县人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内土地征收的具体实施工作。国土资源部办公厅《关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》(国土资厅发［2014］29号)第二条明确指出：“市、县政府是征地实施的主体，也是征地信息公开的主体，对做好征地信息公开工作起到关键作用”。被告是济宁市国土资源局的派出机构，不是市政府的市直部门，也不是区政府的区直部门，不是征地信息公开的主体，因此将被起诉人作为被告主体资格不合适。三、被告已依法履行法定信息公开职责。被告已经向原告公开了有关信息。第一被告于2015年5月28日按要求向原告邮递了信息公开的告知书和可以公开的材料，济宁市政府2013年第14号《征收土地公告》、《韩西村拟征收土地补偿安置方案》。原告申请的其他信息不属于公开范围。原告申请公开的用地报批前土地调查结果、土地征收勘测调查清单、听证笔录、征地红线图属于土地征收的报批材料，该材料属于审查中的过程性信息，根据国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开工作意见》（国办发［2015］5号）第二条第二款规定：“行政机关在日常工作中制作或者获取内容的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。原告申请公开的现场确认材料，征收范围内的地上附着物以及青苗的清点都是由本集体经济组织或本人签字同意的，该材料属于个人隐私，是不能公开的。原告申请公开的用地批准后登记补偿材料，其制作单位为大运河产业带开发建设指挥部，不在我单位保存，而且也是本集体经济组织或本人签字同意的，属于个人隐私，是不能公开的。综上，请求人民法院驳回原告诉讼请求。
第一被告提供的证据为：1、鲁政土字［2012］1068号《关于济宁市市中区2012年第三批次城市建设用地的批复》、《关于南苑街道韩西村拟征收土地补偿安置方案》、《济宁市人民政府征收土地公告》、《告知书》，证明第一被告已向原告公开的信息。2、韩西村集体土地使用证，证明涉案土地的使用权人为韩西村，并非原告朱志成。3、朱志成与韩西村委会签订的《租赁合同》、南苑街道韩西村民委员会出具的《证明》、韩西村村委会成员黄某出具的《证明》，证实原告朱志成与韩西村委会签订的《租赁合同》至2002年，原告与涉案土地无利害关系，无提起行政诉讼的主体资格。4、南苑街道韩西村村民委员会出具的《公开韩西村土地征收信息征求意见的复函》，证明第一被告对涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的信息书面征求第三方意见，第三方韩西村不同意公开。
第二被告辩称，根据《政府信息公开条例》第二十四条的规定：“…行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复…”。第一被告在法定期限内对朱志成提出的信息公开申请给予了明确答复。因此，第一被告已经履行了法定职责。朱志成仍要求第一被告履行政府信息公开的法定职责无事实和法律依据。第二被告作出行政复议决定程序合法。原告朱志成认为第一被告不履行政府信息公开的法定职责，向我府提出行政复议申请。我府于2015年7月14日收到申请并依法予以受理，2015年9月1日，第二被告作出《行政复议决定书》并邮寄送达朱志成。第二被告复议程序合法，适用法律正确，应驳回原告诉讼请求。
第二被告针对其复议程序向法庭提供了立案审批表、受理通知书、提出行政复议答复通知书、行政复议决定书审批表及送达回证。拟证明行政复议程序合法。
原、被告三方对对方提供证据的真实性均不持异议。本院依法确认上述证据的真实性。
经审理查明，1998年2月11日，朱志成与南苑镇韩西村村民委员会签订《租赁合同》，约定朱志成租赁韩西村的土地经营项目，租赁期限10年。后朱志成在租赁的土地上投资建设房屋若干。2012年3月，韩西村土地被政府征用，原济宁市市中区人民政府与朱志成签订《征收补偿协议》。2015年5月12日，原告朱志成委托其代理人向第一被告提出信息公开申请，2015年5月19日，第一被告向原告出具《告知书》，连同《关于南苑街道韩西村集体土地的补偿安置方案》、《济宁市人民政府征收土地公告》邮寄给原告。2015年7月14日，原告向第二被告申请行政复议，2015年9月1日，第二被告作出济政复决字［2015］398号《行政复议决定书》，驳回朱志成的复议申请。
本院认为，本案当事人争议的焦点和审理焦点为：1、原、被告是否具有诉讼主体资格，2、第一被告公开的部分政府信息是否符合原告申请，3、原告申请公开的“用地报批前土地的调查结果，听证笔录，用地批准后登记补偿资料，征地红线图”是否涉及个人隐私，第一被告是否应予公开，4、原告申请的“土地征收勘测调查清单”是否存在，第一被告作出的“您申请的济宁汽托配件城批发市场土地征收勘测调查清单不存在”答复是否合法。关于焦点1，原告朱志成因租赁南苑街道韩西村的集体土地投资建造房屋，涉案土地的征收直接影响其切身权利，与涉及征用土地的信息有利害关系，有权申请公开征用土地方面的相关信息，并有权提起行政诉讼，具有诉讼主体资格。《政府信息公开条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。第一被告济宁市国土资源局任城区分局作为人民政府的土地管理部门负有承办本行政机关的政府信息公开事宜的法定职责。第一被告关于原告朱志成不具备诉讼主体资格及济宁市国土资源局任城区分局作为被告主体不适格的答辩观点，与法律规定不符，本院不予采纳。关于焦点2，第一被告收到原告申请后向原告邮寄送达《关于南苑街道韩西村集体土地的补偿安置方案》和《济宁市人民政府征收土地公告》，公开的《关于南苑街道韩西村集体土地的补偿安置方案》与原告申请的“南苑街道韩西村集体土地的补偿安置方案”内容相符，原告诉称第一被告未依原告的申请提供“批准后的征地补偿、安置方案”与其申请的内容不符的观点，不予采纳。关于焦点3，根据《政府信息公开条例》第二十三条“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。”、第二十二条“申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。”及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。因公共利益决定公开涉及商业秘密、个人隐私政府信息的，被告应当对认定公共利益以及不公开可能对公共利益造成重大影响的理由进行举证和说明。”的规定，第一被告以原告申请的“用地报批前土地的调查结果，听证笔录，用地批准后登记补偿资料，征地红线图”涉及个人隐私为由不予公开，应向法院提交上述政府信息涉及个人隐私的相关证据材料，因此，第一被告作出的涉及个人隐私而不予公开的告知内容，主要证据不足，依法应予撤销。关于焦点4，原告申请公开的政府信息为“鲁某字［2012］1068号《关于济宁市市中区2012年第三批次城市建设用地的批复》涉及土地征收勘测调查清单”，第一被告告知“您申请的济宁汽托配件城批发市场土地征收勘测调查清单不存在”与原告申请的内容不符。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条的规定，行政机关主张申请人申请的信息不存在，应当对其是否尽到合理的检索义务负举证责任，第一被告提交的证据不能证明其在收到原告的申请后，如何履行的检索义务，其出具的“您申请的济宁汽托配件城批发市场土地征收勘测调查清单不存在”告知内容也无法表明其具体的检索时间、检索范围、检索方法等，不能证明第一被告尽到了合理的检索义务。因此，第一被告在此基础上作出原告申请公开的信息不存在的答复内容，缺乏证据支持，依法亦应撤销。第二被告认定第一被告正确履行政府信息公开职责属事实错误，其作出的《行政复议决定书》依法亦应撤销。因本案现有有效证据不能证明被告未予公开的政府信息是否涉及第三人商业秘密或个人隐私或是否存在，尚需被告进一步调查、裁量，因此原告请求判令第一被告直接公开其余政府信息的诉讼请求不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第十条的规定，判决如下：
一、撤销被告济宁市国土资源局任城区分局2015年5月19日作出的《告知书》中：“其他申请内容属土地报批内部审查材料。征地调查结果，与被征地农村经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认的其他材料都是本人签字的，其他人的签字材料属于个人隐私，不能公开。另外您申请的济宁汽托配件城批发市场土地征收勘测调查清单不存在。”之内容，于本判决生效后15日内针对上述政府信息依法重新作出处理。
二、撤销被告济宁市人民政府作出的济政复决字［2015］398号《行政复议决定书》。
案件受理费50元由被告济宁市国土资源局任城区分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 郝 晖
代理审判员 马科伟
人民陪审员 陈成林
二〇一六年六月十五日
书 记 员 李 然