河南省焦作市解放区人民法院
刑 事 裁 定 书
（2018）豫0802刑初29号
公诉机关焦作市解放区人民检察院。
被告人马根，男，1971年3月7日出生，初中毕业，汉族，无业，户籍所在地：河南省济源市，住济源市。因涉嫌串通投标，于2017年2月27日被焦作市公安局解放分局刑事拘留；因涉嫌串通投标犯罪，于2017年4月5日经焦作市解放区人民检察院批准逮捕，次日被焦作市公安局解放分局执行逮捕。
辩护人王红梅，河南河阳律师事务所律师。
焦作市解放区人民检察院以焦解检公诉刑诉〔2018〕41号起诉书指控被告人马根犯串通投标罪，于2018年1月18日向本院提起公诉。本院经审查后于同日立案，依法组成合议庭适用普通程序，公开开庭审理了本案。焦作市解放区人民检察院指派检察员张兰、代理检察员张倩出庭支持公诉，被告人马根及其辩护人王红梅到庭参加诉讼。在审理过程中，公诉机关依法建议延期审理一次，经合议庭研究后，现已审理终结。
焦作市解放区人民检察院指控：
2005年5月至2013年10月，被告人马根多次利用其与河南某交通发展公司法定代表人姚某某的亲戚关系，采取行贿的方式买通招标方焦作市某某旅游开发有限公司（河南某交通发展公司的下属企业）董事长姚某某、总经理翟某，通过与招标方串通，中标焦作市某某旅游开发有限公司的办公楼、服务区、仿古别墅等建设工程的开发项目。
1、2005年5月31日，被告人马根在招标人焦作市某某旅游开发有限公司的办公楼建设工程招标过程中，利用河南某某建筑安装有限公司、济源某甲建筑装饰有限公司、林州市某某工程三公司三家公司的资质参与投标，并与上述公司约定中标后向该公司上交管理费用，通过与招标人串通，最终让河南某某建筑安装有限公司中标该工程，中标金额275万元。
2、2011年3月31日，被告人马根在招标人焦作市净影风景旅游开发有限公司的服务区建设工程招标过程中，委托河南某1园林建设有限公司参与投标，并委托该公司找到郑州某某建筑工程有限公司、河南某某建设集团有限公司参与陪标，与河南某1园林建设有限公司约定中标后向该公司上交管理费用，通过与招标人串通，最终让河南某1园林建设有限公司中标该工程，中标金额1225.56万元。
3、2013年10月8日，被告人马根在招标人焦作市净影风景旅游开发有限公司的仿古别墅建设工程招标过程中，委托林州市某建设有限公司参与投标，并委托该公司找到安阳某公司、河南某2建设有限公司参与陪标，与林州市某建设有限公司约定中标后向该公司上交管理费用，通过与招标人串通，最终让林州市某建设有限公司中标该工程，中标金额896.1817万元。
公诉机关为证实以上指控的犯罪事实，向本院移送了户籍证明、招标文件、投标文件、招标备案资料等书证；证人翟某、赵某1、万某、周治安、赵某2、刘某、李某等人证言；被告人马根的供述与辩解；视听资料等证据。
公诉机关认为，被告人马根与招标人串通投标，损害国家、集体及公民的合法利益，情节严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十三条第二款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以串通投标罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。并建议对被告人马根判处三年以下有期徒刑。
被告人马根对公诉机关指控的犯罪罪名和犯罪事实没有意见。
辩护人认为，1、起诉书指控第一起犯罪已过追溯时效；2、马根承建的工程质量合格，没有造成任何危害，犯罪的社会危害性小；3、认罪态度好；4、初犯、偶犯。综上，建议对被告人马根适用缓刑。
经审理查明：2005年5月至2013年10月，被告人马根多次利用其与河南某交通发展公司法定代表人姚某某的亲戚关系，通过与招标方焦作市静影旅游开发有限公司（以下简称“静影公司”）串通，中标静影公司的办公楼、服务区、仿古别墅等建设工程的开发项目。
1、2005年5月31日，被告人马根在招标方静影公司的办公楼建设工程招标过程中，利用河南省某安装有限公司（以下简称“豫兴公司”）、济源市某3建筑装饰有限公司（以下简称“西城公司”）、林州市某某工程三公司（现红旗渠建设集团有限公司）（以下简称“林州三公司”）三家公司的资质参与投标，并与上述公司约定中标后向中标公司支付管理费用，通过与招标人串通，最终豫兴公司中标该工程，中标项目金额为275万元。豫兴公司于2005年6月开工。
以上事实，有马根的供述；证人翟某的证言、证人赵某2的证言、证人李某的证言、证人秦某的证言等证据予以证实；并有焦作市影寺风景区办公楼工程招标文件、焦作市影寺风景区办公楼工程投标文件（豫兴公司、林州三公司、西城公司）等证实焦作市静影旅游开发有限公司净影风景区办公楼工程进行公开招标，开标时间是2005年5月31日，豫兴公司、林州三公司、西城公司参与了投标，其中豫兴公司的工程报价（275万元）最低；静影旅游开发有限公司、豫兴公司、东城公司、西城公司、红旗渠建设集团有限公司（原林州三公司）工商资料；涉案工程相关照片；净影风景区办公楼工程施工合同（续）、工程决算书、支付申请书、支付证书、记账凭证等证实办公楼工程由豫兴公司中标，2005年6月开工至2006年5月工程一层主体框架施工完毕。2006年5月，因上级机构调整，办公楼工程停工。焦作市静影旅游开发有限公司与豫兴公司续签施工合同，约定2009年4月起由豫兴公司继续完成土建部分后续工程以及工程款项支付的相关情况。
2、2011年3月31日，被告人马根在招标方焦作市静影风景旅游开发有限公司的服务区建设工程招标过程中，委托河南某某风景园林建设公司（以下简称“豫建公司”）参与投标，并委托该公司找到郑州某某建筑工程有限公司（以下简称“弘业公司”）、河南某某建设集团有限公司（以下简称“华盛公司”）参与陪标，与豫建公司约定中标后向该公司上交管理费用，通过与招标方串通，最终豫建公司中标该工程，中标金额1225.56万元。
以上事实，有被告人马根的供述、证人翟某的证言、证人周治安的证言、证人刘某的证言予以证实；并有焦作市净影风景区服务区工程招标资料、评标报告、中标通知书等证实焦作市净影风景区服务区工程由河南金泰招标代理有限公司代理招标，招标方式：邀请招标，开标时间是2011年3月31日；华盛公司、豫建公司、弘业公司参与了竞标，其中豫建公司以合理低价中标；焦作市静影旅游开发有限公司与豫建公司签订的净影风景区服务区工程施工协议书、工程决算书、记账凭证等证实净影风景区仿古别墅工程由华通公司承包及工程款项支付的相关情况；华盛公司、豫建公司、弘业公司工商资料，涉案工程相关照片。
3、2013年10月8日，被告人马根在招标方焦作市静影风景旅游开发有限公司的仿古别墅建设工程招标过程中，委托林州市某建设有限公司（以下简称“华通公司”）（现河南金华建筑工程有限公司）参与投标，并委托该公司找到安阳建设（集团）有限责任公司（以下简称“安阳建设集团”）、河南某2建设有限公司（以下简称“宏海公司”）参与陪标。马根与华通公司约定中标后向该公司上交管理费用，通过与招标方串通，最终让华通公司中标该工程，中标金额896.1817万元。
以上事实，有被告人马根的供述、证人翟某的证言、证人赵某1的证言、证人万某的证言予以证实，并有焦作市净影风景区仿古别墅工程招标资料、评标报告、中标公示、中标通知书等证实焦作市净影风景仿古别墅工程由河南金泰招标代理有限公司代理招标，招标方式：公开招标，开标时间是2013年10月8日；宏海公司、安阳建设集团、华通公司参与了竞标，最终华通公司以综合积分最高的标准中标；静影公司与华通公司签订的净影风景仿古别墅工程施工协议书、记账凭证等证实净影风景区仿古别墅工程由华通公司承包及工程款项支付的相关情况；河南金华建筑工程有限公司（原华通公司）、安阳建设集团、宏海公司工商资料，涉案工程相关照片。
上述事实，除以上证据以外，还有被告人马根的户籍信息、焦作市建缘建筑工程有限公司工商资料、发破案经过等证据在卷佐证。
以上证据，均经当庭出示质证，查证属实，足以认定。
本院认为，关于公诉机关指控的第一起犯罪是否超过追诉时效的问题：根据法律规定，串通投标罪的法定最高刑是三年，因此该罪的追诉时效期限为五年。追诉期限从犯罪之日起计算，犯罪行为有连续或者继续状态的，从犯罪行为终了之日起计算。本案中，公诉机关指控的第一起犯罪事实，投标日（2005年5月31日）系其犯罪之日，确定中标单位时应系犯罪行为终了之日。2005年6月，中标单位“豫兴公司”已经开始施工，因此该起犯罪行为的终了之日至迟应为2005年6月，该时间距本案案发已超过五年，且不存在追诉时效中断、延长的事由，亦因该起犯罪不是必须追诉，或者经特赦令免除刑罚的，故应当裁定终止审理，本院将另行制作刑事裁定书予以裁定。辩护人关于公诉机关指控的第一起犯罪事实已过追诉时效的意见，本院予以采纳。公诉机关指控被告人马根第二、三起犯罪事实存在，犯罪罪名成立，本院将另行做出刑事判决书予以判决。综上，对公诉机关指控的第一起犯罪事实，依照《中华人民共和国刑法》第八十七条、第八十九条以及《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条第一项之规定，裁定如下：
本案中公诉机关指控的第一起犯罪事实终止审理。
如不服本裁定，可在接到裁定书的第二日起五日内，通过本院或者直接向河南省焦作市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 李 婧
人民陪审员 陈军超
人民陪审员 李全亮
二〇一八年六月二十六日
书 记 员 陈 雄
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第八十七条犯罪经过下列期限不再追诉：
（一）法定最高刑为不满五年有期徒刑的，经过五年；
（二）法定最高刑为五年以上不满十年有期徒刑的，经过十年；
（三）法定最高刑为十年以上有期徒刑的，经过十五年；
（四）法定最高刑为无期徒刑、死刑的，经过二十年。如果二十年以后认为必须追诉的，须报请最高人民检察院核准。
第八十九条追诉期限从犯罪之日起计算；犯罪行为有连续或者继续状态的，从犯罪行为终了之日起计算。
在追诉期限以内又犯罪的，前罪追诉的期限从犯后罪之日起计算。
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第十五条有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：
（一）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；
（二）犯罪已过追诉时效期限的；
（三）经特赦令免除刑罚的；
（四）依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；
（五）犯罪嫌疑人、被告人死亡的；
（六）其他法律规定免予追究刑事责任的。