河南省中牟县人民法院行 政 判 决 书（2015）牟行初字第72号原告郑州丹尼斯百货有限公司（以下简称“丹尼斯百货”），住所地郑州市金水区人民路2号。组织机构代码，61471745-2。法定代表人王任生，总经理。委托代理人彭心辉，北京市盈科律师事务所律师。被告郑州市工商行政管理局管城分局（以下简称“管城工商分局”），住所地郑州市陇海东路15号。组织机构代码，00527529-X。法定代表人李建伟，局长。委托代理人张元斌，郑州市工商行政管理局管城分局法制科工作人员。委托代理人郑力平，北下街工商所工作人员。被告郑州市工商行政管理局（以下简称“市工商局”），住所地郑州市二七区大学北路16号。组织机构代码，00525233-8。法定代表人吴凤军，局长。委托代理人刘奎贤，郑州市人民政府法制办公室工作人员。原告郑州丹尼斯百货有限公司不服被告郑州市工商行政管理局管城分局行政处罚决定及被告郑州市工商行政管理局行政复议决定一案，于2015年6月16日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月15日公开开庭进行了审理。原告委托代理人彭心辉，被告郑州市工商行政管理局管城分局负责人李宝庆及委托代理人张元斌、郑力平，被告郑州市工商行政管理局委托代理人刘奎贤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告管城工商分局于2015年1月29日作出郑工商管城处（2014）402号行政处罚决定，认定丹尼斯百货销售的汇源橙汁200ml存在食品标签违法，依据《中华人民共和国食品安全法》第八十六条、《河南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权适用规则》第六十七条第二款第一项之规定，给予原告没收违法所得89.40元和罚款5000元的行政处罚。原告不服，向被告市工商局申请复议，被告市工商局于2015年5月22日作出郑工商（行复决）（2015）471号行政复议决定，维持管城工商分局作出的郑工商管城处（2014）402号行政处罚决定。原告诉称，2015年1月29日，被告管城工商分局以原告合法经营的汇源100%橙汁标签违法为由，对原告作出郑工商管城处（2014）402号行政处罚决定。原告不服该行政处罚决定书并向市工商局提起行政复议，请求撤销该行政处罚决定书，但市工商局于2015年5月22日作出郑工商（行复决）（2015）471号行政复议决定书予以维持。原告认为原告所经营汇源100%橙汁产品符合法律及相关部门的规定，不存在违法行为。二被告的处罚及复议决定，侵犯了原告的合法权益，请求法院：1、撤销被告管城工商分局作出的郑工商管城处（2014）402号行政处罚决定和被告市工商局作出的郑工商（行复决）（2015）471号行政复议申请决定；2、诉讼费由二被告承担。原告提供的证据有：第一组证据：1、管城工商分局郑工商管城处（2014）402号行政处罚决定书；2、市工商局郑工商（行复决）（2015）471号行政复议决定书。该组证据证明二被告对原告进行行政处罚无法律依据。第二组证据：3、国家食品质量安全监督检验中心关于100%橙汁的检验报告；4、国家食品质量安全监督检验中心关于汇源100%橙汁的检验报告；5、中国商业联合会产（商）品质量监督检测中心（重庆）关于汇源100%橙汁的检验报告；6、盐城市产品质量监督检验所关于100%橙汁的检验报告；7、开封市质量技术监督检验测试中心关于橙汁（1L／盒果汁含量100%）检验报告。该组证据证明本案涉案产品经各级检测部门检测为合格产品。第三组证据：8、中国饮料工业协会《关于对100%橙汁标签标注问题的说明》（中饮协（2014）61号）；9、全国饮料标准化技术委员会《关于对橙汁产品标签标注问题的回复》；10、国家卫生和计划生育委员会信访回复单。该组证据证明本案涉案产品经权威部门回复无需强制标注“复原橙汁”字样。第四组证据：11、上海市闵行区人民法院（2011）闵民一（民）初字第6763号民事判决书；12、广东省广州市中级人民法院（2012）穗中法民一终字第946号民事判决书；13、重庆市第一中级人民法院（2014）渝一中法民终字第8000号民事判决书；14、重庆市第五中级人民法院（2015）渝五中法民终字第02637号民事判决书；15、重庆市高级人民法院（2014）渝高法民申字第01290号民事裁定书；16、河南省郑州市金水区人民法院（2015）金行初字第209号行政判决书。该组证据证明经相关法院判决判例证明，本案涉案产品标注标签合法。被告管城工商分局辩称，被告作出的行政处罚决定事实清楚，程序合法，证据确凿，定性准确，法律依据充分，处理得当。原告请求撤销郑工商管城处（2014）402号行政处罚决定缺乏事实和法律依据。被告请求法院驳回原告的诉讼请求。被告管城工商分局提供的证据有：第一组证据：1、立案审批表，证明本案于2014年12月30号经行政机关负责人批准作出了立案处理决定的事实；2、行政处罚告知书及送达回证，证明被告已于2015年1月23日将郑工商管城北罚告字（2014）402号行政处罚告知书直接送达给当事人的事实；3、行政处罚决定书（2014）402号及送达回执，证明被告于2015年1月29日向当事人直接送达郑工商管城处（2014）402号行政处罚决定书；4、询问通知书及送达回证，证明被告于2014年12月22日向当事人送达了询问通知书；5、当事人营业执照、授权委托书及代理人身份证明，证明本案有明确的行政相对人及相关代理授权情况；6、现场笔录，证明被告执法人员于2014年3月25日在当事人经营场所进行了现场检查；7、调查笔录，证明被告执法人员于2014年12月23日在当事人经营场所进行了现场检查；8、进货查验纪录及供货人营业执照及生产许可证，以及相关解释说明材料，证明本案当事人履行了相关查验义务，并进行了陈述说明；9、现场照片，证明现场拍到的实物标签情况，及我局工作人员曾到当事人经营场所检查；10、陈述书，证明本案当事人曾经就本案事实进行陈述；11、案件来源登记、举报书及丹尼斯大卖场人民店购物票据，证明被告于2014年12月19日收到举报人举报，并进行案源登记；12、案件调查终结报告，证明本案于2015年1月22日调查终结；13、案件核审表，证明本案经过法定核审程序；14、流通环节食品安全举报受理通知书，证明被告于2014年12月29日向举报人直接送达了郑工商管城北食安受字（2014）第184号流通环节食品安全举报受理通知书；15、重庆市第五中级人民法院民事判决书，证明本案举报人于2014年12月19日向被告提供了（2014）渝五中法民终字第02938号民事判决书；16、中华人民共和国国家标准（橙汁及橙汁饮料），证明本案举报人于2014年12月19日向被告提供了GBT21731-2008（橙汁及橙汁饮料）；17、执法证件：证明本案执法人员取得执法资格的事实。第二组证据：18、《中华人民共和国食品安全法》第四十二条第一款；19、《中华人民共和国产品质量法》第七十二条；20、《国家工商总局工商行政管理机关行政处罚案件违法所得认定办法》第四条；21、《中华人民共和国食品安全法》第八十六条；22、《河南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权适用规则》第六十七条第二款第一项第一目；23、《中华人民共和国行政处罚》第二十三条。被告市工商局辩称，市工商局作出的郑工商（行复决）（2015）471号行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。被告市工商局提供的证据有：1、申请人行政复议申请书及提交的其他相关材料；2、送达地址确认书及行政复议受理通知书；3、行政复议答复通知书及送达回证。该组证据证明原告向被告提起行政复议申请，被告经审查依法受理并通知管城工商分局依法答复。第二组证据：4、被申请人答复书及提交的其他相关材料。证明管城工商分局在法定期限内提交了书面答复及作出行政处罚决定的有关证据材料；管城工商分局作出郑工商管城处（2014）402号行政处罚决定的行为认定事实清楚、内容适当、依据正确、程序合法；被告作出郑工商（行复决）（2015）471号行政复议决定的行为认定事实清楚、证据确凿、依据正确。第三组证据：5、郑工商（行复决）（2015）471号行政复议决定书及送达回证。证明被告依法作出行政复议决定书并送达，程序合法。第四组证据：《橙汁及橙汁饮料》（GB∕T21731-2008）3.1、3.2；《食品安全国家标准预包装食品标签通则》（GB7718-2011）4.1.2.1；《中华人民共和国食品安全法》第四十二条；《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第17、18、20、21、23、24、29、45、49、50、51、52、54、56、57、58、66、67条；《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。证明被告作出复议决定适用法律、法规正确。经审理查明，2014年12月19日，原告丹尼斯百货被举报其销售的食品涉嫌食品标签违法。被告管城工商分局接到举报后对原告进行询问、调查、现场检查，于2015年1月29日作出郑工商管城处（2014）402号行政处罚决定，认定原告销售的汇源橙汁200ml食品标签违法，依据《中华人民共和国食品安全法》第八十六条的规定，给予原告没收违法所得89.40元、罚款5000元的行政处罚。原告丹尼斯百货不服，向被告市工商局提起行政复议，要求撤销该行政处罚决定。被告市工商局于2015年5月22日作出郑工商（行复决）（2015）471号行政复决定书，维持管城工商分局作出的行政处罚决定。原告认为自己不存在违法行为，请求人民法院依法撤销二被告作出的郑工商管城处（2014）402号行政处罚决定、郑工商（行复决）（2015）471号复议决定。本院认为，1、本案中，原告销售的汇源橙汁200ml的配料表为：纯净水、浓缩橙汁。根据《橙汁及橙汁饮料》（GB／T21731-2008）中关于产品分类的规定，本案争议产品应属于复原橙汁。该产品的食品标签标示为汇源100%橙汁，容易让人产生误解。根据《预包装食品标签通则》（GB7718-2011）第4.1.2.1.1条“应在食品标签的醒目位置，清晰地标示反映食品真实属性的专用名称。”的规定，本案争议产品应在所示名称的同一展示版面邻近部位使用同一字号标示食品真实属性的专用名称“复原橙汁”。2、被告管城工商分局经立案、调查、现场检查等程序，依据《中华人民共和国食品安全法》的规定，对原告作出行政处罚决定，符合法定程序，适用法律、法规正确。3、被告市工商局在接到原告复议申请后，对管城分局作出的行政处罚决定进行审查，依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，在法定期限内作出的复议决定。被告市工商局作出的复议决定认定事实清楚，符合法定程序，适用法律正确。综上，被告管城工商分局作出的郑工商管城处（2014）402号行政处罚决定和被告市工商局作出的郑工商（行复决）（2015）471号行政复议决定，事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郑州丹尼斯百货有限公司的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告郑州丹尼斯百货有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  王 伟审 判 员  张瑞颖人民陪审员  朱学民二〇一五年十二月四日书 记 员  张建霞本案涉及的法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。