云南省丽江市古城区人民法院行 政 判 决 书（2014）古行初字第2号原告永胜县交通运政管理所。住所地：云南省丽江市永胜县永北镇环城东路**。法定代表人郭彪，男，系该所副所长（主持工作）。委托代理人（特别授权）张锡文，系云南义和律师事务所律师。被告丽江市人力资源和社会保障局。住所地：云南省丽江市古城区福慧路寨后上村法定代表人和佳瑞，男，系该局局长。委托代理人（特别授权）王伯泉，该局工伤认定一科科长。委托代理人（特别授权）田学勇，系云南云勇律师事务所律师。原告永胜县交通运政管理所不服被告丽江市人力资源和社会保障局于2013年11月27日作出的丽工认[2013]911号《不予认定工伤决定书》，于2014年1月22日向本院提起行政诉讼。本院于当天受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2012年3月7日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张锡文，被告委托代理人王伯泉、田学勇均到庭参加了本案。本案现已审理终结。被告丽江市人力资源和社会保障局于2013年11月27日作出丽工认[2013]911号《不予认定工伤决定书》。对原告职工杨某的死亡不予认定为工伤或者视同工伤的决定，被告于2014年2月20日向本院提供了作出被诉具体行政行为的如下证据、依据：1、居民身份证，拟证明原告职工杨某的基本身份情况。2、云南省参照公务法管理单位工作人员登记表，拟证明死者杨某系原告职工的基本事实。3、永运办[2013]20号文件，拟证明原告向被告提交该文件，以证明杨某在2013年8月8日至10月31日期间担任打击非法从事道路旅客运输经营行为专项治理活动领导小组组长的情况。4、丽交运[2013]406号文件，拟证明原告向被告提交该文件，以证明2013年11月5日丽江市交通运输局下发文件，通知第二届“交通杯”篮球运动会开赛的日常安排、注意事项等情况的基本事实。5、永交运[2013]149号文件，拟证明原告向被告提交该文件，以证明杨某担任丽江市第二届“交通杯”篮球运动会开幕、闭幕组组长，与组员一起负责场地的清洗、主席台的布置等事项的情况。6、抢救证明，拟证明永胜县人民医院120急救中心于2013年11月11日3时28分接到要求急救的电话，随后该中心于3时42分到达杨某家，并将杨某接至医院进行抢救的基本事实。7、死亡证明，拟证明杨某经永胜县人民医院抢救无效后于2013年11月11日4时30分宣布死亡的基本事实。8-9，证人李某、丁某的证言，拟证明原告向被告提交两名证人证言，以证明死者杨某生前一两天的工作情况。10、工伤死亡事故报告，拟证明原告向被告提交，以证明杨某死亡前后的情况。11、工伤认定申请表，拟证明原告向被告提出认定死者杨某为工伤的申请。12、丽工认[2013]911号《不予认定工伤决定书》，拟证明被告受理原告提出的工伤认定申请后，于2013年11月27日作出不予认定或者视同工伤的决定。原告永胜县交通运政管理所诉称：2013年11月10日，原告单位主持工作的副所长杨某在单位做次日开办的丽江市第二届“交通杯”篮球运动会的筹备工作。当天下午16时30分许，杨某感觉身体不适，但为按时做好运动会的筹备工作，只能带病坚持。当天20时许，杨某待忙完各项工作，因身体极不舒服、感觉胸闷气短而回家。2013年11月11日凌晨3时28分，杨某突然昏迷，其家属向120急救中心呼救。3时42分，永胜县120急救中心到达杨某家中对杨某进行抢救，于4时30分经抢救无效死亡。2013年11月11日，原告单位填写了工伤认定申请表，依法向被告申请认定杨某的死亡为工伤。而被告在调查核实了杨某因公死亡的基本情况后，却作出了对杨某不予认定或者视同工伤的决定。原告认为，杨某在工作时间和工作岗位，突发疾病且在48小时内经抢救无效死亡，是因公殉职，应该认定为工伤，被告作出不予认定或者视同工伤的决定是对法律、法规理解的错误，故向法院提起行政诉讼，请求判决撤销被告于2013年11月27日作出的丽工认[2013]911号《不予认定工伤决定书》，判令被告限期重新对原告方的工伤认定申请作出具体行政行为，并由被告承担本案诉讼费用。原告为证明自己的诉讼主张，向本院提交了如下证据材料：1、事业单位法人证书、组织机构代码证、法定代表人证明书，拟证明原告是事业法人，原法定代表人是杨某。2、丽江市交通运政管理处[2013]164号文件、郭彪身份证复印件，拟证明原告现在的负责人为郭彪及其身份情况。3、主持词、悼词，拟证明杨某在原告单位的职务，杨某因长期工作劳累在工作中突感身体不适，并经抢救无效因公死亡，同时拟证明杨某在平时工作中的表现突出。4、工伤死亡事故报告、工伤认定申请表，拟证明杨某在地工作时间和工作岗位忽感身体不适才请假回家休息，后120急救中心抢救无效死亡，从发病到死亡仅仅8个半小时。原告及时递交了工伤认定申请表。5、丽工认[2013]911号《不予认定工伤决定书》，拟证明被告正确认定了杨某在工作时间和工作岗位突发疾病在48小时内经抢救无效死亡的基本事实，但被告又错误理解和适用法条，苛求工伤认定的范围和要求，错误地对杨某作出不予认定或者视同工伤的决定。6、永运[2013]149号文件，拟证明杨某是丽江市第二届“交通杯”运动会开幕和闭幕组的组长，2013年11月10日是杨某的加班时间，杨某是在工作时间和工作岗位突发疾病的事实。被告丽江市人力资源和社会保障局辩称：原告在申请认定杨某为工伤时，确实向被告提交了由原告单位安排筹备丽江市第二届“交通杯”运动会并由杨某任筹备组组长的相关文件，也提交了原告单位职工李某、丁某的证言，但大部分文件由原告自己制作，李某、丁某也是原告单位职工，与原告有利害关系，除此之外原告未能提交其它证据证明杨某在工作时间和工作岗位突发疾病。而被告经调查，医院所出具的抢救证明和死亡证明却证明了杨某是离开工作岗位回到家中并于次日凌晨3时28突发疾病后，其家属当场向120急救中心求救后，永胜县120急救中心的医生随即到杨某家中对杨某进行抢救，并抢救无效死亡。在工伤认定案件中，对突发疾病的起算时间依据是医院的首诊材料，杨某的死亡不符合《工伤保险条例》第十四、十五条的规定，故不应认定为工伤。故被告所作出的丽工认[2013]911号《不予认定工伤决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院依法予以维持。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告对被告提交的12组证据的真实性、合法性及关联性均无异议，故本院依法确认合法有效。被告对原告提交6组证据的真实性、合法性均无异议，但提出第2、3组证据与本案无关联，对此经本院审查认为，第2组证据证明了原告现在的法定代理人的身份情况及职务，与本案有关联，而第3组证据是对死者杨某追悼会的安排及悼词，与本案无关联，故本院对原告对第3组证明观点不予采纳。对原告的其它证据依法确认合法有效。原、被告双方对本案的争议焦点是对杨某突发疾病时间的确定，原告认为是2013年11月10日晚上20时杨某身体不适而回家，所以应当认定杨某当天20时突发疾病；而被告认为突发疾病的时间应当以医疗机构的首诊时间为准。对此经本院审查，根《劳动和社会保障部门关于实施〈工伤保险条例〉若干问题的意见》的第三条规定，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，“48小时”的起算时间以医疗机构的初次诊断时间作为突发疾病的起算时间。本案中被告提交的抢救证明中明确记载了永胜县人民医院120急救中心是在2013年11月11日凌晨3时28分接到杨某家属打来电话，称杨某在家中突然昏迷需急救，120急救中心立即前往杨某家中对杨某进行急救处理，经抢救无效于当天4时30分宣布死亡，故本案中突发疾病时间应当以抢救证明记载的2013年11月11日凌晨3时28分杨某在家首诊时间认定，故本院对原告提出的上述观点不予采纳。经审理查明：杨某（已死亡）生前系原告永胜县交通运政管理所常务副所长，主持原告单位的工作。为召开2013年11月11日由丽江市交通局主办、由原告永胜县交通运政管理局承办的丽江市第二届“交通杯”篮球运动会，原告单位抽调相关人员开展运动会筹备服务工作。其中杨某任开幕、闭幕组组长。2013年11月10日，杨某在单位与抽调成员做运动会的筹备工作。当天晚上20时许，杨某因感到身体不适回家。2013年11月11日凌晨3时28分，杨某在家中突然昏迷，其家属向120急救中心呼救。3时42分，永胜县120急救中心到达杨某家中对杨某进行抢救，于4时30分经抢救无效宣布死亡。2013年11月11日，原告单位填写了工伤认定申请表，依法向被告申请认定杨某的死亡为工伤。2013年11月27日，被告作出丽工认[2013]911号《不予认定工伤决定书》，对杨某的死亡决定不予认定或者视同工伤。2013年12月4日被告以邮寄送达方式将上述《不予认定工伤决定书》送达给原告单位。原告不服上述决定于2014年1月22日向本院提起行政诉讼。本院认为，被告丽江市人力资源和社会保障局作为劳动保障行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作，有对本行政区域内的工伤认定申请进行办理的职责。本案中，杨某是在家中突发疾病经抢救无效死亡，不符合原告主张的《工伤保险条例》第十五条（一）项的规定，也不符合《工伤保险条例》中第十四条、第十五条的其它认定工伤或者视同工伤的情形，综上，被告依照《工伤保险条例》第十四条（五）项的规定，作出丽工[2013]911号《不予认定工伤决定书》，对杨某的死亡不予认定为工伤或者视同工伤，被告认定事实清楚，证据确凿，适用法律、规章正确，程序合法，本院依法应当予以维持。综上所述，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（一）项之规定，判决如下：维持被告丽江市人力资源和社会保障局于2013年11月27日作出的丽工认[2013]911号《不予认定工伤决定书》。案件受理费100元，由原告永胜县交通运政管理所承担。如不服本判决，可在判决书送之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉副本，上诉于云南省丽江市中级人民法院。审 判 长  和灿英人民陪审员  梁中华人民陪审员  和茂青二〇一四年四月四日书 记 员  王仕香