江苏省射阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0924民初5638号
原告：江苏广利置业有限公司，住所地在射阳经济开发区西工业园内（人民路北侧）。
法定代表人：张秀云，该公司经理。
委托诉讼代理人：汤成，江苏知本律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张仕美，江苏德佳律师事务所律师。
被告：射阳正浩房地产开发有限公司，住所地在射阳县射阳港经济区人民东路2号。
法定代表人：陈家权，该公司董事长。
委托诉讼代理人：张方，江苏公正律师事务所律师。
原告江苏广利置业有限公司（以下简称广利公司）与被告射阳正浩房地产开发有限公司（以下简称正浩公司）合同纠纷一案，本院于2016年8月18日立案后，依法适用简易程序，由代理审判员沈莹莹独任审判，公开开庭进行了审理。广利公司的委托诉讼代理人汤成，正浩公司的委托诉讼代理人张方到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
广利公司向本院提出诉讼请求：确认原、被告于2016年5月28日签订的协议书为有效合同，并判令被告履行该协议书。事由和理由：2015年10月1日原、被告就射阳港赛德小镇项目转让达成协议书，该协议书确定了工程项目地址、工程转让方法以及项目转让的具体事宜等事项。2015年12月28日，原、被告针对2015年10月1日的协议签订补充协议，该补充协议约定了“乙方（原告）在2015年12月31日前付清正浩公司（被告）50万元（此款用于土地使用证和现场矛盾），另外50万元在2016年1月30日前付清”等事项。原、被告以及中国第四冶金建设有限责任公司三方签订了包括2016年5月25日协议书在内的两份协议书。该两份协议书因中国第四冶金建设有限责任公司未盖章而未成立生效。2016年5月28日，原、被告就射阳港赛德小镇项目的权利义务重新进行约定，签订了协议书。该协议书着重强调了“前期费用壹佰万元，去除先期已付部分费用，余款约60万元在乙方（原告）进场施工15日内付清”之事项。2016年6月6日，被告向中国第四冶金建设有限责任公司发出进场通知书。不仅如此，被告还于2016年6月27日向原告发出退场通知书。原告认为，原、被告签订的2016年5月28日的协议书是双方真实意思表示，项目转让的内容并不违反法律、行政法规的强制性规定，故依据合同法第四十四条规定，该协议书为有效合同。原告亦认为，被告依法无权单方解除2016年5月28日的协议书。根据该协议书约定，余款约60万元的支付条件是乙方（原告）进场施工15日内付清。现原告并未进场施工，故付款的条件依法不能成就。因此，根据合同法第九十四条规定，被告无权单方解除该协议书。该协议书仍依法有效，不因被告向原告发出退场通知书而改变。
射阳正浩公司辩称，原告提交的原、被告于2016年5月28日签订的协议书，我们认为是合法有效的。但是由于原告未能按照该协议约定履行，我方按照协议通知原告的协作方中国第四冶金建设有限公司（以下简称中四冶）（原告提供授权委托书给中四冶的代理人朱满）进场施工，实际中四冶也进场施工，也搭了工棚和门楼，在15天内原告应该缴纳前期费用100万，在我们的多次催缴下，仅仅到账16.43万元。因为原告违约在先，而且也无法联系上原告，所以我们书面通知中四冶和登报告知要求原告履行合同，如果不履行合同，就终止该协议，而且协议也作废。所以请求驳回原告继续履行协议的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：
2016年5月28日，正浩公司（甲方）与广利公司（乙方）签订协议一份，约定：“为尽快落实射阳港赛德小镇工程重新启动，按政府要求，甲乙双方多次商议，甲方将射阳港赛德小镇项目全部转让乙方，双方就转让事宜达成如下协议：一、项目工程地址：射阳港区管会东侧，面积70亩，具体见土地规划证。二、项目转让方法：因甲方公司多种因素造成项目停工，致使项目无法进行，现甲乙自愿将该项目整体转让给乙方。三、项目转让的具体事项：1、甲方在该项目前期已投入土地款、建筑费用和其他费用合计三千贰佰万元，该款作为甲乙双方本次转让的最终转让价，在乙方未交清以上费用之前，乙方以建筑房屋作为抵押，房屋价格按2400/平方作抵押。2、该项目双方协议之前甲方的一切债务和项目中产生的所有费用均由甲方负责处理，如因此停工所造成的损失一切都由甲方承担。3、乙方在项目实施中满足了甲方的现金3200万元或以等值的房屋抵冲至3200万元（房款按2400元/平方折算），甲方无条件转让射阳正浩房地产开发有限公司的法人，并所有股东股权由乙方全权接管，甲方积极配合办理相关手续。4、项目转让要求项目开工后，甲方无条件协调项目之前一切问题，同时协助解决乙方在项目中出现的矛盾，并与乙方同时和政府及相关部门做好对接工作，施工期间出现安全事故与甲方无关，全部由乙方承担。甲方全面配合乙方办理施工中欠缺的相关手续，资金由乙方负责。5、乙方在施工中出现的债权债务由乙方负责，与甲方无关。6、甲方保证前期建筑桩基要有检测报告。7、抵冲房屋排定为A1、A2、A3三幢整幢楼，另加A4的南一半，剩余的房屋由甲乙双方协调定位。8、乙方如以抵押房屋抵冲转让款，甲乙双方只能对各自名下的楼号进行处理，不得侵占对方的楼号，如出现此类情况，违约方承担一切责任。9、在射阳港经济开发区有关部门领导对接后，甲方为乙方开设售房单独帐号和该制三枚公章，其中射阳正浩房地产开发有限公司公章一枚，账务专用章一枚，合同专用章一枚，三枚公章由乙方在赛德小镇项目实施过程中使用，在使用过程中所发生的一切经济和法律责任由乙方承担，与甲方无关，同时在乙方进场施工十日内甲方原来所有公章全部封存，不再使用。四、其它条款：1、前期费用壹佰万元，去除先期已付部分费用，余款约60万元在乙方进场施工15日内付清。2、此协议签字后生效，双方不得违约，违约方承担违约金壹佰万元。3、未尽事宜，双方协商解除。4、此协议一式四份，甲乙双方，政府相关部分各执二份。附注：在本协议之前的所有针对射阳港赛德小镇项目的协议全部作废，以本协议为准。”该协议下方盖有正浩公司和广利公司的公章以及法定代表人的私章，正浩公司的法定代表人陈家权在其私章后写有“以进场通知为准”字样。
2016年6月6日，正浩公司发出进场通知单，内容为：“经正浩房地产公司相关人员一致同意赛德小镇工程由中国第四冶金建设有限责任公司进场，先期将工地门楼、围墙及临时设施全部完善，其他工程项目由四冶工程部和建设局办理完善相关手续后，再进行施工，工程开工以开工令（开工通知单）为准。”中四冶的代理人朱满在该通知单上注明：“收到进场通知单”，并签名。2016年6月27日，正浩公司发出退场通知，并提交了龚小兵的收条，载明：“今收到退场通知书一份”，并签名。据正浩公司陈述，龚小兵系中四冶的在场施工人员。
正浩公司在庭审中陈述，其未曾直接向广利公司发出过进场通知和退场通知，广利公司向中四冶的朱满出具了空白的授权委托书，证明正浩公司向朱满发出进场通知就是向广利公司发出进场通知，广利公司对此不予认可。
2016年7月3日，正浩公司在盐阜大众报的A2、A3版中缝处刊登一则《声明》：“江苏广利置业有限公司和我公司签订转让协议，因你单位未履行相关手续，我公司一直联系不上，特登报声明：请贵公司在一周内与我公司履行协议，否则视协议作废。射阳县正浩房地产开发有限公司2016年7月2日”。
在本案审理过程中，正浩公司提出反诉请求，后又撤回反诉，也未预交反诉费，本案对其反诉请求不作理涉。
广利公司和正浩公司均认可双方于2016年5月28日签订的关于赛德小镇项目转让的协议以广利公司在本案审理过程中提交给本院的为准。
本院认为，1.关于正浩公司、广利公司于2016年5月28日的协议是否合法有效的问题。本院认为，该协议是原、被告双方的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，应当合法有效。且正浩公司也认可该协议为合法有效的协议，故对广利公司要求确认双方于2016年5月28日达成的上述协议为有效合同的诉讼请求，本院予以支持。
2.关于正浩公司是否应当按照案涉协议继续履行的问题。正浩公司辩称案涉协议因广利公司违约，已经登报声明作废。首先，关于广利公司是否违约的问题，在双方签订2016年5月28日的协议后，正浩公司发出的进场通知和退场通知均未向广利公司有效送达，而在双方的协议中并未约定进场通知和退场通知可向中四冶送达，正浩公司提交的自称系广利公司出具给朱满的空白授权委托书上既无受委托人姓名，亦无委托事项，故不能证明广利公司授权朱满代收进场通知和退场通知的权限。因正浩公司未向广利公司送达进场通知，故正浩公司认为广利公司未按合同约定在进场施工后15日付清前期款项余款约60万元构成违约的事实不能成立。其次，关于正浩公司登报声明案涉协议作废的效力问题，在正浩公司未向广利公司有效送达进场通知的情况下，即在报纸上刊登声明，限期广利公司履行协议，否则协议作废，没有事实和法律依据，不能以此作为案涉协议已经作废的理由和证据。故正浩公司应当按该协议的约定继续履行。
综上所述，广利公司的诉讼请求有事实和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第十八条、第四十四条、第六十条规定，判决如下：
一、原告江苏广利置业有限公司与被告射阳正浩房地产开发有限公司于2016年5月28日签订的协议书有效；
二、被告射阳正浩房地产开发有限公司继续履行与原告江苏广利置业有限公司于2016年5月28日签订的协议。
如未按本判决指定的期限履行义务的，权利人可依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条、第二百三十九条之规定，于本判决发生法律效力且指定的履行期届满之日起2年内，向本院申请执行。
案件受理费100元，减半收取50元，由被告射阳正浩房地产开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费（该院开户行：盐城市农行中汇支行，帐号：40×××21，收款人：盐城市财政局非税收入汇缴专户）。
代理审判员 沈莹莹
二〇一六年十二月七日
书 记 员 孙晶晶
附录法律条文
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。