河南省焦作市解放区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）豫0802刑初29号
公诉机关焦作市解放区人民检察院。
被告人马根，男，1971年3月7日出生，初中毕业，汉族，无业，户籍所在地：河南省济源市，住济源市。因涉嫌串通投标，于2017年2月27日被焦作市公安局解放分局刑事拘留；因涉嫌串通投标犯罪，于2017年4月5日经焦作市解放区人民检察院批准逮捕，次日被焦作市公安局解放分局执行逮捕。
辩护人王红梅，河南河阳律师事务所律师。
焦作市解放区人民检察院以焦解检公诉刑诉〔2018〕41号起诉书指控被告人马根犯串通投标罪，于2018年1月18日向本院提起公诉。本院经审查后于同日立案，依法组成合议庭适用普通程序，公开开庭审理了本案。焦作市解放区人民检察院指派检察员张兰、代理检察员张倩出庭支持公诉，被告人马根及其辩护人王红梅到庭参加诉讼。在审理过程中，公诉机关依法建议延期审理一次，经合议庭研究后，现已审理终结。
焦作市解放区人民检察院指控：
2005年5月至2013年10月，被告人马根多次利用其与河南新某某公司法定代表人姚某某的亲戚关系，采取行贿的方式买通招标方焦作市某甲开发公司（河南新某某公司的下属企业）董事长姚某某、总经理翟某，通过与招标方串通，中标焦作市某甲开发公司的办公楼、服务区、仿古别墅等建设工程的开发项目。
1、2005年5月31日，被告人马根在招标人焦作市某甲开发公司的办公楼建设工程招标过程中，利用河南某安装公司、济源某装饰公司、林州市某某公司三家公司的资质参与投标，并与上述公司约定中标后向该公司上交管理费用，通过与招标人串通，最终让河南某安装公司中标该工程，中标金额275万元。
2、2011年3月31日，被告人马根在招标人焦作市某旅游公司的服务区建设工程招标过程中，委托河南某建设公司参与投标，并委托该公司找到郑州某建筑工程公司、河南某建设集团公司参与陪标，与河南某建设公司约定中标后向该公司上交管理费用，通过与招标人串通，最终让河南某建设公司中标该工程，中标金额1225.56万元。
3、2013年10月8日，被告人马根在招标人焦作市某旅游公司的仿古别墅建设工程招标过程中，委托林州市某建设公司参与投标，并委托该公司找到安阳某建设集团公司、河南某某建设公司参与陪标，与林州市某建设公司约定中标后向该公司上交管理费用，通过与招标人串通，最终让林州市某建设公司中标该工程，中标金额896.1817万元。
公诉机关为证实以上指控的犯罪事实，向本院移送了户籍证明、招标文件、投标文件、招标备案资料等书证；证人翟某、赵某1、万某、周某某、赵某2、刘某、李某等人证言；被告人马根的供述与辩解；视听资料等证据。
公诉机关认为，被告人马根与招标人串通投标，损害国家、集体及公民的合法利益，情节严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十三条第二款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以串通投标罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。并建议对被告人马根判处三年以下有期徒刑。
被告人马根对公诉机关指控的犯罪罪名和犯罪事实没有意见。
辩护人认为，1、起诉书指控第一起犯罪已过追溯时效；2、马根承建的工程质量合格，没有造成任何危害，犯罪的社会危害性小；3、认罪态度好；4、初犯、偶犯。综上，建议对被告人马根适用缓刑。
经审理查明：2005年5月至2013年10月，被告人马根多次利用其与河南新某某公司法定代表人姚某某的亲戚关系，通过与招标方焦作市某某旅游开发有限公司串通，中标静影公司的办公楼、服务区、仿古别墅等建设工程的开发项目。
1、2005年5月31日，被告人马根在招标方静影公司的办公楼建设工程招标过程中，利用河南省某某建筑安装公司、济源市某建筑装饰公司、林州市某某公司三家公司的资质参与投标，并与上述公司约定中标后向中标公司支付管理费用，通过与招标人串通，最终豫某公司中标该工程，中标项目金额为275万元。豫某公司于2005年6月开工。
以上事实，有如下证据予以证实：
（1）马根的供述证实：2006年，姚某某给我说净影寺风景区要建办公楼，他负责给翟某打招呼，这个工程让我承建。翟某当时给我说姚某某已经给他打过招呼了，这个办公楼一定会让我干，并且让我去找几家公司参加竞标。因为竞标这个工程都是网上报名，我看了看没有一个公司报名，到了最后一天，我找了3家公司（东城公司、豫某公司、还有一个公司想不起来名字了）报了名并参加了竞标。招标当天，我委托别人作为济源市某某公司的代表参加了竞标，我找的另外两家公司都是公司派人来参加竞标。没有其他公司参加竞标，最后豫某公司中标，中标后，我按照约定，支付给豫某公司工程款的1.5%代理费，然后我就开始建设办公楼。这个工程招标的时候工程款是300多万，后来又进行了追加，最后总工程款是600多万。工程款是分批由净影寺风景区支付给豫某公司，豫某公司扣除1.5%的代理费，剩下的转到我的银行账户上，这个工程款都是转到我的建设银行卡上了，我大概挣了100多万。
（2）证人翟某的证言证实：关于办公楼的工程是姚某某明确指示让马根干，马根当时去找我，我给马根说让他去找几家公司参与竞标，我们走个招标程序，工程一定让他干。然后我们公司就派人做办公楼的预算，当时没有委托招标代理公司，是我们自己招标的，这个工程，我记得是最低价中标，因为参加投标的三个公司都是马根找的，所以不论哪个公司中标，马根都能顺利承建工程。但是马根还是找到我，给我说他想让豫某公司中标，我同意了。然后给工程部的许爱永交代了一声，意思就是具体的招标过程让许爱永和马根结合。最后我们公司研究的是最低价中标，因为参加竞标的三家公司都是马根找的，所以马根想让哪个公司中标，只需要将这个公司的报价比其他两家公司低就可以了，最后豫某公司就中标了。但是工程还是由马根施工。
（3）证人赵某2的证言证实：我是豫某公司济源分公司经理。2005年，马根想用豫某公司的资质参加焦作净影寺办公楼工程竞标，我就同意了。在2005年5月30日投的标，标书是马根制作好拿给我，我给他盖的章。预算、委托投标人都是马根。中标后，马根一直就没有找过我，后来我去找马根，马根说这个工程不干了。所以就没有谈代理费，我们公司也没有收到工程款。
（4）证人李某的证言证实：李某是济源市东城建安有限公司法人，公司以前叫济源市某某公司，2011年改为现名。2009年马根用东城公司资质建设净影寺办公楼，工程没有招标，结算是对着我们公司的，公司收取了工程款1.5%的管理费，工程款一到我们公司账上，我们扣除管理费，就直接支付给马根了。具体工程款支付了多少钱我记不清了。
（5）证人秦某的证言证实：秦某是河南红旗渠建设集团有限公司济源分公司的负责人，该公司的前身是林州三公司，2005年其父亲秦喜全是负责人，二人对2005年是否参与净影寺办公楼建设工程的投标没有印象。
（6）焦作市影寺风景区办公楼工程招标文件、焦作市影寺风景区办公楼工程投标文件（豫某公司、林州三公司、西城公司）等证实焦作市某某旅游开发有限公司净影风景区办公楼工程进行公开招标，开标时间是2005年5月31日，豫某公司、林州三公司、西城公司参与了投标，其中豫某公司的工程报价（275万元）最低。
（7）静影旅游开发有限公司、豫某公司、东城公司、西城公司、红旗渠建设集团有限公司（原林州三公司）工商资料；涉案工程相关照片。
（8）净影风景区办公楼工程施工合同（续）、工程决算书、支付申请书、支付证书、记账凭证等证实办公楼工程由豫某公司中标，2005年6月开工至2006年5月工程一层主体框架施工完毕。2006年5月，因上级机构调整，办公楼工程停工。焦作市某某旅游开发有限公司与豫某公司续签施工合同，约定2009年4月起由豫某公司继续完成土建部分后续工程以及工程款项支付的相关情况。
2、2011年3月31日，被告人马根在招标方焦作市静影风景旅游开发有限公司的服务区建设工程招标过程中，委托河南豫建风景园林建设公司（以下简称“豫建公司”）参与投标，并委托该公司找到郑州某建筑工程公司（以下简称“弘业公司”）（现河南隆兴建设工程有限公司）、河南某建设集团公司（以下简称“华盛公司”）参与陪标，与豫建公司约定中标后向该公司上交管理费用，通过与招标方串通，最终豫建公司中标该工程，中标金额1225.56万元。
以上事实，有如下证据予以证实：
（1）被告人马根的供述证实：2012年，姚某某给我说静影寺风景区要建服务区，他负责给翟某打招呼，这个工程让我承建。翟某承诺工程让我干，让我去找几家公司参加竞标就行了。这个工程也是没有别的公司报名参加竞标，我找了豫建公司，让豫建公司找了另外两家有园林建设资质的公司参加了竞标。当时是在焦作市华融国际写字楼上的一个招标公司参加的竞标，因为翟某已经给招标公司打过招呼了，并且只有我找的3家公司参加的竞标，所以我找的豫建公司很顺利就中标了。中标后，我按照约定，支付给豫建公司工程款的2%代理费。招标时的工程款是700多万，后来又进行了追加，最后总工程款是1200万左右。我承建的服务区大概挣了200多万。
（2）证人翟某的证言证实：服务区的建设工程是2011年开始招标的，姚某某明确指示让马根干，马根就去找到我，我同样是给马根说让他去找几家公司参加竞标，最后这个工程一定让他干。然后我安排工程部的赵波去找一家代理招标公司，走个招标程序。赵波找了一个叫河南金泰招标代理有限公司（以下简称“金泰招标公司”），我们当时给金泰招标公司说采用邀请招标的方式，然后我让马根去找赵波，将他找的三家公司的相关基本信息报给赵波，让赵波将马根找的三家公司报给金泰招标公司，金泰招标公司给这三家公司发邀请函。后来马根找我给我说他想让豫建公司中标，我就给赵波交代采用最低价中标的形式，让豫建公司中标。具体和金泰代理公司对接都是赵波去的，最后豫建公司中标。
（3）证人周某某的证言证实：其是豫建公司的法人代表，马根用豫建公司的资质参与净影寺服务区建设工程，支付1.5%的管理费，我就同意了。我帮马根找了弘业公司和华盛公司一块参与的竞标。工程预算是马根找人做的，最后豫建公司中标，总工程款1400多万。
（4）证人刘某的证言证实：2011年时我在华盛公司工作，当时豫建公司的总经理周某某找到我，给我说焦作市净影寺有个服务区的工程让我一起去陪标，我就同意了，所有的工程预算书都是周某某给我提供的，我们公司就是制作了一个标书，委托人也是周某某给我提供的，我们公司没有派人去参加投标，我也不认识马根这个人。”
（5）焦作市净影风景区服务区工程招标资料、评标报告、中标通知书等证实焦作市净影风景区服务区工程由河南金泰招标代理有限公司代理招标，招标方式：邀请招标，开标时间是2011年3月31日；华盛公司、豫建公司、弘业公司参与了竞标，其中豫建公司以合理低价中标。
（6）焦作市某某旅游开发有限公司与豫建公司签订的净影风景区服务区工程施工协议书、工程决算书、记账凭证等证实净影风景区服务区工程由豫建公司承包及工程款项支付的相关情况。
（7）华盛公司、豫建公司、弘业公司（现河南隆兴建设工程有限公司）工商资料，涉案工程相关照片。
3、2013年10月8日，被告人马根在招标方焦作市静影风景旅游开发有限公司的仿古别墅建设工程招标过程中，委托林州市某建设公司（以下简称“华通公司”）（现河南金华建筑工程有限公司）参与投标，并委托该公司找到安阳建设（集团）有限责任公司（以下简称“安阳建设集团”）、河南某某建设公司（以下简称“宏海公司”）参与陪标。马根与华通公司约定中标后向该公司上交管理费用，通过与招标方串通，最终让华通公司中标该工程，中标金额896.1817万元。
以上事实，有以下证据予以证实：
（1）被告人马根的供述证实：2013年，姚某某给我说静影寺风景区要建仿古别墅，他负责给翟某打招呼，这个工程让我承建。翟某承诺工程让我干，让我去找几家公司参加竞标。没有别的公司报名参加竞标，我找了华通公司，并且让华通公司帮我找了另外两家公司参加了竞标。在焦作市华融国际写字楼上的一个招标公司参加的竞标，因为翟某已经给招标公司打过招呼了，并且只有我找的3家公司参加的竞标，所以华通公司中标。中标后，我按照约定，支付给华通公司工程款的1.5%代理费。招标的时候工程款是700多万，这个工程没有追加，最后的总工程款也是700多万。按照工程款1.5%支付的，最后我一共支付给华通公司大概10万左右的代理费。我承建的仿古别墅工程大概挣了100多万。
（2）证人翟某的证言证实：仿古别墅的建设工程是2013年开始招标的，姚某某明确指示让马根干，马根找到我，我给马根说让他去找几家公司参加竞标，最后这个工程一定让他干。然后我安排工程部的赵波去找一家代理招标公司，走个招标程序。赵波也是找了金泰招标公司，我们当时给金泰招标公司说采用公开招标的方式，然后给马根说让他找三家公司去报名投标。后来马根找我给我说他想让华通公司中标，我就给赵波交代采用最低价中标的形式，让华通公司中标。具体和金泰代理公司对接都是赵波去的，最后华通公司就中标了。仿古别墅的工程在没有开始招标之前，马根就已经开始施工了，在我们发布招标公告之前，也有很多人去实地考察、咨询，发现这个工程已经有人在施工，考虑到可能是已经内定过让谁施工了，所以没有人报名。我们的招标文件上写的是最低价中标，马根也知道我们采用的是最低价中标，他只需要让华通公司的报价最低，其他两家公司的报价比华通公司的报价稍高，就可以让华通公司中标。
（3）证人赵某1的证言证实：我是金泰招标公司的负责人。2013年10月8日，仿古别墅工程是采取公开招标的方式。因为赵波告诉我这个公司也是自筹资金，自筹资金允许邀请招标和公开招标都可以，当时也是赵波给我说让我们采用公开招标的方式，我们就采取了公开招标的方式。仿古别墅工程我们采用的是在中国采招网发布工程招标公告。告知之后，就有三家公司来报名参加竞标了，分别是华通公司、安阳建设集团、宏海公司。我们发布公告是在中国采招网发布的，这个网站不大，而且只能会员才能看到，可能看到的人员比较少。还有就是有很多公司一看是属于自筹资金，资本无法得到保障，很多公司都不参加竞标。这两个工程的招标过程中，赵波或者其他人没有给我打招呼，让哪个公司中标。以上两个工程均是采用最低价中标的方式。
（4）证人万某的证言证实：河南金华建筑工程有限公司的前身是华通公司，2016年10月份更名，负责人是我。公司中标了静影公司的仿古别墅建设工程，但没有实际承建。因为公司有园林古建筑资质，所以马根找到我，想用公司的资质参与投标，工程还是由马根建设，给我出工程款的1.5%的管理费用，我就同意了。我帮马根找了安阳建设集团和宏海公司一块参与的竞标。2013年10月，我们公司委托我，安阳建设集团委托薛煜曦、宏海公司委托党二欢参与投标。三个标书和工程预算都是马根找人制作的。工程款按照支付进度，分别由净影寺向我们公司支付，我们扣除1.5%的管理费，剩下的钱支付给马根。截至目前，工程预算800多万，已经支付了550万左右，剩下的还没有支付。
（5）焦作市净影风景区仿古别墅工程招标资料、评标报告、中标公示、中标通知书等证实焦作市净影风景区服务区工程由河南金泰招标代理有限公司代理招标，招标方式：公开招标，开标时间是2013年10月8日；宏海公司、安阳建设集团、华通公司参与了竞标，最终华通公司以综合积分最高的标准中标。
（6）静影公司与华通公司签订的净影风景仿古别墅工程施工协议书、记账凭证等证实净影风景区仿古别墅工程由华通公司承包及工程款项支付的相关情况。
（7）河南金华建筑工程有限公司（原华通公司）、安阳建设集团、宏海公司工商资料，涉案工程相关照片。
上述事实，除以上证据以外，还有被告人马根的户籍信息、焦作市建缘建筑工程有限公司工商资料、发破案经过等证据在卷佐证。
以上证据，均经当庭出示质证，查证属实，足以认定。
本院认为，被告人马根与招标人互相投标，损害国家、集体、公民的合法利益，情节严重，其行为已构成串通投标罪，公诉机关指控的第二、三起犯罪事实，犯罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立。关于公诉机关指控的第一起犯罪事实，因超过追诉时效，本院已根据法律规定另行制作（2018）豫0802刑初29号刑事裁定书裁定终止审理。被告人马根认罪态度较好，依法可以从轻处罚；辩护人关于此点的辩护意见，本院予以采纳。辩护人关于对被告人马根适用缓刑的辩护意见，本院不予采纳。综上，对被告人马根依照《中华人民共和国刑法》第二百二十三条第二款，第六十七条第三款，第五十二条，第五十三条之规定，判决如下：
被告人马根犯串通投标罪，判处有期徒刑一年四个月，并处罚金人民币20000元。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年2月27日起至2018年6月26日止；罚金自判决生效后30日内缴纳）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省焦作市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 李 婧
人民陪审员 陈军超
人民陪审员 李全亮
二〇一八年六月二十六日
书 记 员 陈 雄
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第二百二十三条投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。