新疆维吾尔自治区呼图壁县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）呼民初字第833号
原告：新疆天山纺织（集团）有限公司，住所地：呼图壁县。
法定代表人：肖建新，该公司董事长。
委托代理人：何菊萍，女，汉族，1968年10月26日出生，系该公司职工。
被告：刘建明，男，汉族，1978年6月23日出生。
委托代理人：曹军，呼图壁县法律援助中心律师。
原告新疆天山纺织（集团）有限公司（以下简称天山纺织公司）与被告刘建明劳动争议一案，本院于2015年4月13日受理后，依法由审判员徐新军适用简易程序，于2015年5月12日公开开庭进行了审理。原告天山纺织公司的委托代理人何菊萍，被告刘建明及其委托代理人曹军到庭参加诉讼。因本案案情复杂，本院于2015年6月25日转为普通程序审理，又因本案的审理须以其他案件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结，本院于2015年7月20日中止审理本案。本案于2015年11月30日恢复审理，由审判员徐新军担任审判长、与审判员鲁德礼、人民陪审员于敏芳组成合议庭，于2015年12月3日公开开庭审理，原告天山纺织公司的委托代理人何菊萍、被告刘建明的委托代理人曹军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：原告是乡镇企业，根据新疆维吾尔自治区人民政府办公厅文件规定，启动了社会保险费缴纳工作。呼劳人仲字（2014）350号仲裁裁决违反了相关文件规定，属认定事实错误。另，根据《社会保险法》第六十三条的规定，社会保险费的缴纳问题由社会保险征收机构处理。故原告对仲裁裁决不服，诉至法院，请求依法判令原告不应当为被告补缴1995年4月至2002年6月，2008年10月至2013年11月的社会保险，由劳动行政部门处理。
被告辩称：原告的性质不是乡镇企业，原告自认为乡镇企业可以不缴纳社保无任何依据。社会保险费纠纷应由人民法院作出裁决，原告认为法院就社会保险费纠纷没有管辖权，无事实和法律依据。原告存在欠缴职工社会保险费的事实，如果不是因为原告欠缴社保费用，劳动者也不会与用人单位解除劳动合同。原告应当向被告支付经济补偿金。被告1995年4月5日进入原告单位工作，应当以1995年作为缴纳社会保险和支付经济补偿金的计算点。根据劳动部1994年《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第十条的规定，用人单位未按规定给予劳动者经济补偿的，除全额发给经济补偿金外，还须按该经济补偿金数额的百分之五十支付额外经济补偿金。故被告对仲裁裁决也不服，并提起诉讼，请求依法判令：1、被告为原告补缴自双方形成劳动关系时起至双方解除劳动关系期间的社会保险中企业应缴纳部分及滞纳金；2、被告向原告支付经济补偿金45000元［经济补偿2500元／月×12个月＋额外经济补偿（2500元／月×12个月）×50%=45000元］。
原告为证实其诉讼主张成立，向本院提交以下证据加以证实：
证据1、呼劳人仲字（2014）350号仲裁裁决书，证明原告不服该仲裁裁决，提起诉讼符合法律规定。经质证，被告无异议，本院予以认定。
证据2、新乡企发（2002）4号文件、新政发（2004）2号文件、新乡企管（2005）2号文件、新劳社字（2006）46号文件、新政办（2000）145号文件、（2003）昌中民一终字第188号判决书、2003年2月27日，呼图壁县工商局、呼图壁县乡镇企业管理局出具的证明2份，2014年8月20日呼图壁县社会保险事业管理局的函。证明原告为乡镇企业，原告自2002年起开始参加社会统筹符合法律规定。经质证，被告对证据真实性无异议，但认为，新乡企发（2002）4号文件、新政发（2004）2号文件、新乡企管（2005）2号文件不能证明原告的企业性质，要证明企业性质必须要企业登记材料。新劳社字（2006）46号文件、新政办（2000）145号文件不具备证据的客观性、关联性、合法性，其内容也证明不了原告是乡镇企业，2002年以前不需要缴纳社保。呼图壁县社会保险事业管理局的函也证明不了原告是乡镇企业，2002年以前不需要缴纳社保。（2003）昌中民一终字第188号判决书与本案没有可比性，这个判例不是规范判例，没有参考意义。工商行政管理局证明恰恰证明了原告不是乡镇企业。乡镇企业管理局证明中“乡镇集体企业”的说法含混，我国无乡镇集体企业的称谓。因被告对上述证据真实性无异议，本院对证据真实性予以认定。
证据3、2014年8月20日呼图壁县社会保险事业管理局出具给呼图壁县群众路线教育实践办公室函。证明原告是乡镇企业的事实。经质证，被告认为呼图壁县社会保险事业管理局的函证明不了原告是乡镇企业。因该函件系呼图壁县社会保险事业管理局出具给呼图壁县群众路线教育实践办公室回件，与本案不具有关联性，故本院不予认定。
证据4、被告出具的辞职报告、被告填写的辞职离厂申请表、解除或终止劳动合同（关系）证明书。证明2013年11月22日被告提出解除劳动合同后，2013年11月26日原、被告双方办理解除劳动合同手续。依照法律规定原告不需要向被告支付经济补偿金。经质证，被告对证据真实性均认可，但认为该组证据不能证明是被告提出解除劳动关系，而是原告解除劳动关系。因被告对上述证据真实性无异议，本院对证据真实性予以认定。
证据5、新天纺字（2008）540号、新天纺字（2009）19号、新天纺字（2009）65号、新天纺字（2012）25号、新天纺字（2013）16号文件，证明2008年被告因全球金融危机影响，向社保部门申请缓缴社保，社保部门也已批准，原告不能因社保问题主张经济补偿金，被告不是因主观恶意而不缴的。经质证，被告认为本案社会保险部分属于劳动争议调解仲裁法所规定的一裁终局事项，人民法院不应当审理相应的诉讼请求，所以被告提供该组证据没有实际意义。从该组文件来看，各级政府部门并没有批准缓缴社保，其中，2013年3月25日批阅单中签署的意见是“请天棉先与人社局协商并提出意见。且应有天棉工会和职工代表意见，再请人社局签署意见后上报”。缓缴社保的权限在州级人社局，县人社局和县政府无权审批，该组证据中并无相关政府部门的印章。故对证据合法性、关联性不予认可。因上述证据与本案不具有关联性，本院不予认定。
被告为证实其反驳意见及主张成立，向本院提交新天纺字（2009）179号文件、解除或终止劳动合同（关系）证明书，证明是原告首先提出解除劳动关系的意向。原告于2013年11月26日解除劳动合同。经质证，原告质证意见为：新天纺字（2009）179号文件印章不清楚，真实性不认可。其内容与本案没有关联性，该文件不能证明关于原告提出与被告解除劳动关系的意向。解除或终止劳动合同（关系）证明书真实性无异议，该文书是呼图壁县社保局提供的，解除劳动合同是被告是自愿提出的。因上述证据来源合法，内容真实，本院予以认定。
根据原、被告提交的证据及双方陈述，本院确认如下事实：原告于1995年4月5日与被告建立劳动关系。原告自2008年10月起未依法为被告缴纳养老保险费、失业保险费。2009年起，原告因企业经营及市场原因无法组织正常生产。2009年10月10日，原告决定给职工放假，并以新天纺字（2009）179号文件形式通知。2013年11月22日，被告以“因家中有事”为由申请辞职。2013年11月26日原告向被告出具解除劳动合同证明书，证明书载明双方劳动合同解除符合《劳动合同法》第三十六条。2014年11月5日，本案被告申请劳动仲裁，要求本案原告为其补缴双方建立劳动关系至解除劳动关系期间的社会保险中企业应缴纳部分及滞纳金；支付经济补偿金及额外经济补偿共计27500元。呼图壁县劳动人事争议仲裁委员会作出呼劳人仲字（2014）350号仲裁裁决书，原、被告均不服仲裁裁决，并诉至本院。庭审中，本案被告刘建明撤回其第一项诉讼请求。
另查明：被告在劳动合同解除前其12个月工资分别为：2775元、1640.38元、288.46元、2610元、2650元、2600元、1830元、2620元、2640元、2500元、2530元、2500元，其月工资为2265.32元。
本院认为：原、被告于1995年4月5日建立用工关系。根据《中华人民共和国劳动法》的规定，用人单位与劳动者建立劳动关系后，缴纳社会保险费是用人单位与劳动者的法定义务。本案中，原、被告双方关于社会保险纠纷涉及相关政策及规范性文件的适用，需要社保管理部门予以审核确认。原告认为与被告之间社会保险纠纷由社会保险行政部门处理的主张符合法律规定。因原、被告关于社会保险的争议属于社会保险经办机构职权范围内事项，对原告的起诉，应依法裁定驳回。鉴于本案被告已撤回其要求原告补缴自双方形成劳动关系时起至双方解除劳动关系期间的社会保险中企业应缴纳部分及滞纳金的主张，本院对原告的起诉不另行处理。
根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条的规定，用人单位“未依法为劳动者缴纳社会保险费的”，劳动者可以解除劳动合同。本案被告虽因本人原因与原告解除劳动关系，但原告存在未依法为被告缴纳社会保险费的事实。被告要求原告支付经济补偿的主张符合法律规定。《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定：“经济补偿按照劳动者在本单位工作的年限每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿”。因《中华人民共和国劳动合同法》自2008年1月1日起实施。依该法规定，经济补偿的起算时间为该法施行时间，2008年1月1日至双方解除劳动关系之日（2013年11月26日）为6年，原告应按被告月工资标准支付被告6个月的工资作为经济补偿，金额为13591.92元。原告不予支付被告经济补偿金的辩解意见，因不符合《劳动合同法》的规定，本院不予采信。对被告要求原告支付额外经济补偿主张，因不符合《中华人民共和国劳动合同法》的规定，对其该项主张，本院不予支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条第一款（三）项、第四十七条、第九十七条第三款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、原告新疆天山纺织（集团）有限公司于本判决生效之日起三日内支付被告刘建明经济补偿金13591.92元（2265.32元／月×6个月）；
二、驳回被告刘建明其他诉讼请求。
案件受理费10元，原告已缴纳，由原告新疆天山纺织（集团）有限公司自行负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事讼诉法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本判决生效后，当事人必须履行。一方当事人拒绝履行的，对方当事人可向本院申请强制执行，申请执行的期限为两年，如果超过法定期限提出执行申请的，本院则依法不予受理。
审 判 长 徐新军
审 判 员 鲁德礼
人民陪审员 于敏芳
二〇一五年十二月七日
书 记 员 马春明