山东省济南市历下区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）鲁0102行初144号
原告卢文甲，男，汉族，1934年出生，住济南市历城区。委托代理人周长征，山东正唐律师事务所律师。
委托代理人马金花，山东正唐律师事务所律师。
被告济南市国土资源局，住所地济南市。
法定代表人韩晓光，局长。
委托代理人宋圣巍，济南市国土资源局历城分局地籍科科长。
委托代理人马如杰，山东元序律师事务所律师。
第三人张明国，男，1964年出生，汉族，住济南市历城区。
委托代理人张晓星，山东弘和律师事务所律师。
原告卢文甲不服被告济南市国土资源局（以下简称“被告市国土局”）于1996年10月29日为第三人张明国颁发历城集建（96）字第051603151号集体土地建设用地使用证的具体行政行为，于2016年5月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。因张明国与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年7月15日公开开庭审理了本案。原告卢文甲的委托代理人周长征、马金花，被告济南市国土资源局的委托代理人宋圣巍、马如杰，第三人张明国及其委托代理人张晓星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告卢文甲诉称，1984年原告承包了济南市历城区仲宫镇西沟崖村北坡口粮地1.1亩地，后因公路建设需要将地收回，其中第三人占用384平米在此处建房。因村委会一直无地更换，原告也没有得到赔偿，2013年原告将西沟崖村委会诉至济南市历城区人民法院，并经一、二审法院判决确认由原告继续承包未被占用的北至卢存宝、西至卢文典、南至张明国北墙、东至103线绿化带的土地。但当原告准备重新利用该地时遭到了第三人的阻挠。无奈原告将第三人张明国诉至历城区法院，案号为（2016）鲁0102民初542号。在2016年4月19日开庭时，原告才得知第三人张明国早在1996年10月29日就取得了由被告颁发的集体土地建设用地使用证。农村房屋和土地的权利是不可分割的，根据《土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外”和《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》“农村住宅用地只能分配给本村村民”等法律法规的规定，第三人张明国不是本村村民却取得了被告颁发的历城集建（96）字第051603151号集体土地建设用地使用证明显违法。请求依法撤销被告于1996年10月29日颁发的历城集建（96）字第051603151号集体土地建设用地使用证；请求判令诉讼费由被告承担。
被告市国土局辩称，第一、依据1996年《山东省土地登记条例》第二十七条的规定，经登记的集体土地建设用地使用权，由县级人民政府向集体土地使用者颁发《集体土地使用证》。原告所诉的历城集建（96）第051603151号集体土地建设用地使用证由济南市人民政府颁发，原告起诉被告主体不适格。第二、依据济南市中级人民法院[2014]济民四终字第280号民事判决书及济南市历城区人民法院（2016）鲁0102民初字542号民事判决书，原告卢文甲没有证据证明其享有使用权。其予返还的0.34亩，已判决由西沟村委员会的第三人许希伟交付给卢文甲。为第三人颁发使用证的行政行为与原告卢文甲无法律上利害关系，其不具备诉讼主体资格。第三、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。本案的集体土地建设用地使用证早在1996年就颁发，作为初始登记，原告应当知道。现起诉早已超过法律规定的起诉期限，因此应当驳回原告的诉讼请求。第四、依据《山东省土地登记条例》的规定，第三人张明国提出土地登记申请，并提交相关材料，土地登记机关进行了审核，形成了地籍调查表，审核后报人民政府审批，由济南市人民政府颁发了历城集建（96）号第051603151号集体土地建设用地使用证。综上所述，原告起诉被告不适格，原告无诉讼主体资格，其起诉已过诉讼期限。颁发历城集建（96）号第051603151号集体土地建设用地使用证事实清楚，证据充分，程序合法，符合法律规定，请求人民法院依法查明事实驳回原告的起诉。
第三人张明国述称，第一、第三人认为原告不具备主体资格。土地原为村民集体所有，适格原告应为全体村民或者村民委员会；第二、在之前有1.1亩土地是原告的土地，但是界线自始至终没有明确。后来因修建103省道，国家征用了原告的1.1亩土地，当时给原告讲明，由村委给原告出具证明，如果没有用完的土地将返还原告。后103省道修建完毕，实际占用原告土地0.76亩，剩余0.34亩被许希伟占用。原告通过向济南市中级人民法院提起诉讼的方式要回了剩余土地。要回后，原告就地围起栅栏，共围起0.3496亩。该事实已由历城法院的诉讼案件予以确认，与原告无利害关系。从该方面讲，原告也不具备诉讼主体资格。第三、不动产案件应由不动产所在地法院管辖，本案适用最长时效20年，所以原告起诉远远超过诉讼时效，依法应当驳回原告起诉。第四、第三人于2016年5月20日已经将户籍迁入本村，已为本村村民。第五、根据1986年颁布的《中华人民共和国土地管理法》是允许集体土地所有权向集体以外的村民转让。所以根据当时规定，第三人取得了土地使用证，后1998年土地管理法才进行修改。因此，第三人的土地使用证是合法取得，请求依法驳回原告的起诉。
经审理查明，第三人张明国持有的编号为历城集建（96）字第051603151号《集体土地建设用地使用证》载明：“土地使用者张明国；地址济南市历城区仲宫镇西沟崖村；地号051603151；用地面积144.0平方米；其中建筑占地384.0平方米；用途三层楼房；……。”该《集体土地建设用地使用证》加盖有济南市人民政府土地登记专用章，并由填发机关加盖济南市土地管理局土地登记专用章，填发时间为1996年10月29日。
另查明，在已经生效的由济南市历城区人民法院作出的（2013）历城民初字第1753号民事判决书及山东省济南市中级人民法院作出的（2014）济民四终字第280号民事判决书中均认定如下事实：“1984年8月1日，原告卢文甲承包济南市历城区仲宫镇西沟崖村北坡土地1.1亩，1996年因公路建设需要占用上述土地，原告同意交出土地，同时领取了地上物补偿款，被告济南市历城区仲宫镇西沟崖村民委员会承诺给其调整土地，后因该村无土地可调整，被告承诺按每亩300元支付原告补偿金，被告支付补偿金至1999年，之后未支付。……。”
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定：“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。……。”及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条第二款规定：“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。”本案中，原告卢文甲诉请撤销的历城集建（96）字第051603151号集体土地建设用地使用证系由济南市人民政府核发，并非本案被告济南市国土资源局，故原告卢文甲所诉被告主体不适格。
《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。……。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”本案中，原告卢文甲对于第三人张明国所取的集体土地建设用地使用权有争议，应先自行协商，协商不成时由人民政府处理。原告卢文甲如对人民政府作出的处理决定不服时才能向人民法院提起诉讼。本案原告卢文甲并非对于人民政府作出的处理决定提起诉讼，故其起诉并不属于人民法院受理范围。据此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告卢文甲的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 王力平
人民陪审员 张荣霞
二〇一六年七月十八日
书 记 员 高 杨