广东省普宁市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）揭普法刑初字第601号
公诉机关普宁市人民检察院。
被告人张X波，男，因本案于2015年6月9日被羁押，次日被刑事拘留，同年7月17日被逮捕。现押于普宁市看守所。
普宁市人民检察院以普检诉刑诉（2015）608号起诉书指控被告人张X波犯非法转让土地使用权罪，于2015年9月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于同年10月26日公开开庭审理了本案。�宁市人民检察院指派代理检察员邓晓纯出庭支持公诉，被告人张X波到庭参加诉讼。现已审理终结。
普宁市人民检察院指控，被告人张X波于2013年1月至2014年1月担任普宁市某村村委主任期间，在没有向上级国土部门办理相关手续的情况下，以召开村两委会议的形式，擅自将该村集体土地发放给村民作为楼地，非法收取土地款共计人民币87万元，经普宁市国土资源局对普宁市某村2013年1月至2014年1月以来用地测量：涉及用地总面积1.61亩，占用基本农田1.38亩（已建0.93亩，未建0.68亩，全部不符合规划，均未办理有关用地手续）。
普宁市人民检察院向法庭提供了现场相片、证人证言、普宁市国土资源局出具的证明及情况说明、土地测绘图、楼地收款收据、某村民委员会会议记录复印件、某村“两委”干部工作分工的文件、破案经过、被告人供述及户籍证�等证据，认为被告人张X波的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条的规定，已构成非法转让土地使用权罪。提请本院依法判处。
被告人张X波对公诉机关指控的犯罪事实没有异议。
经审理查明，被告人张X波于2013年1月至2014年1月担任普宁市某村村委主任期间，在没有向上级国土部门办理相关手续的情况下，以召开村两委会议的形式，擅自将该村集体土地发放给村民作为楼地，非法收取土地款共计人民币87万元，经普宁市国土资源局对普宁市某村2013年1月至2014年1月以来用地测量：涉及用地总面积1.61亩，占用基本农田1.38亩（已建0.93亩，未建0.68亩，全部不符合规划，均未办理有关用地手续）。
认定上述事实，有公诉机关提供并经庭审示证、质证，本院予以确认的下列证据证明：
1.已建及未建楼地的现场相片。
2.破案经过，证明：2015年6月9日21时，普宁市公安局经济犯罪侦查大队接到普宁市人民检察院反贪局移送的张X波涉嫌非法转让土地使用权罪的线索，同时移送被调查人张X波、张锡镇、张秋光及案件复印材料31页。经审查，张X波交代了全部犯罪事实。
3.证人张X光（某村文书、会计员）的证言，证明：2013年1月至2014年1月期间，在村委会主任张X波主持下多次召开村两委会议，在没有得到国土部门批准的情况下决定发放该村土地给村民建房，共非法转让18块土地给村民建房，收取土地转让款870000元。村民要购买楼地需经张X波同意。收取的楼地款交给出纳张X镇，由他开出收据给缴款的村民。
4.证人张X镇的证言，证明：2013年1月至2014年1月期间，在村委会主任张X波主持下多次召开村两委会议，在没有得到国土部门批准的情况下决定发放该村土地给村民�房，共非法转让18块土地给村民建房，收取土地转让款870000元。村民要购买楼地需经张X波同意，后将楼地款交给他，由张X光开出收据给缴款的村民，他在收据上签名。
5.证人张X通、张X明、张X波、张X潮、张X义、张X青、张X辉、张X和、张X坤、张X丰、张X龙、张某波、张X涛的证言，分别证明：2013年1月至2014年1月期间，他们经村委会主任张X波同意后分别向村购买楼地，楼地款交给出纳张X镇，收据由会计张X光开具。其中张X通证实购买2间楼地，缴交12万元；张X明证实购买2间楼地，缴交10万元；张X波证实购买1间楼地，缴交5万元；张X潮证实购买1间楼地，缴交4万元，登记在张X潮名下；张X义证实购买2间楼地，缴交10万元，登记在张X波名下；张X青证实购买2间楼地，缴交12万元；张X辉证实购买1间楼地，缴交4万元；张X和证实购买2间楼地，缴交8万元，登记在儿子�X杰名下；张X坤证实购买1间楼地，缴交6万元；张X丰证实购买1间楼地，缴交4万元；张X龙证实购买1间楼地，缴交4万元；张某波证实购买1间楼地，缴交4万元；张X涛证实其帮张燕松购买1间楼地，缴交4万元。
6.证人陈X明的证言，证明：2011年4月至2014年4月，他作为某池村包村干部同时兼任村党支部书记，村委会主任是张X波，村政工作由张X波主持。但他不知道也没有参与村安排楼地的事。
7.普宁市国土资源局出具的证明及情况说明，证明：经查，2013年至今某村没有办理过村民宅基地审批和登记手续。2013年1月至2014年1月涉嫌非法转让18间楼地经勘查测绘，涉及土地总面积共1.61亩，地类为园地，占用基本农田1.38亩，全部不符合规划。其中已建10间，面积0.93亩，地类为园地，占用基本农田0.92亩，全部不符合规划；未建8间，面积0.68亩，地类为园地，属基本农田0.46亩，全部不符合规划。
8.某村民委员会出具的证明材料，证明：某村自2013年至今，出卖18间楼地给村民建房，收取楼地款870000元。
9.楼地收款收据，证明：2013年1月至2014年1月期间，某村出卖18间楼地给村民建房，收取楼地款共870000元。
10.中共普宁市某委员会出具的“张X波同志简历”及某村“两委”干部工作分工的文件，证明：2011年4月至2014年4月担任普宁市某村村委会主任。
11.某村民委员会会议记录及某村两委干部工作分工的文件，证明：2013年1月至2014年1月期间，在村委会主任张X波主持下3次召开村两委会议，决定发放该村土地给村民建房。
12.被告人张X波的供述，证明：他在2013年1月至2014年1月担任普宁市某村村委主任期间，因本村建新学校资金紧张，故在没有向上级国土部门办理相关手续的情况下，以召开村两委会议的形式，将村集体土地发放给村民作为楼地，收取土地款共计人民币87万元。
13.被告人张X波的户籍证明。
本院认为，被告人张X波以牟利为目的，违反土地管理法规，未经土地主管部门批准，在主持村两委会议期间，非法转让村集体土地使用权，情节严重，其行为侵犯国家的土地管理制度，已构成非法转让土地使用权罪。依法应予惩处。公诉机关指控张X波所犯罪名成立。鉴于张X波能当庭认罪，可酌情从轻处罚。公诉机关建议对张X波判处有期徒刑六个月至二年，并处罚金的意见，符合罪刑相适应原则，可予采纳。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第五十三条及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（四）项的规定，判决如下：
被告人张X波犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑七个月，并处罚金人民币五万元。罚金应于本判决生效后一个月内缴清。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年6月9日起至2016年1月8日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 罗卓标
人民陪审员 黄少义
人民陪审员 江红星
二〇一五年十二月十六日
书 记 员 顾荣鑫
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的�人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节严重”，依照刑法第二百二十八条的规定，以非法�让、倒卖土地使用权罪定罪处罚：
（一）非法转让、倒卖基本农田五亩以上的；
（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的；
（三）非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的；
（四）非法获利五十万元以上的；
（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，如曾因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚或者造成严重后果等。