辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽01行终293号
上诉人（原审原告）：刘莉莎，女，1957年5月17日出生，汉族，住址沈阳市。
上诉人（原审被告）：沈阳市于洪区北陵街道办事处，机关所在地沈阳市于洪区白山路52-7号。
法定代表人：迟伯鑫，男，系该单位主任。
委托代理人：张沈道，男，系该单位工作人员。
委托代理人：白巍，男，系该单位工作人员。
第三人：沈阳市于洪区加州阳光花园小区第四届业主委员会，地址沈阳市于洪区白山路55号。
负责人：邢晓强，男，系沈阳市于洪区加州阳光花园小区第四届业主委员会主任。
刘莉莎与沈阳市于洪区北陵街道办事处（以下简称（北陵街道办事处）因政府行政登记一案，双方均不服沈阳高新技术产业开发区人民法院（2015）沈高开行初字第750号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了公开审理。上诉人刘莉莎、北陵街道办事处委托代理人张沈道、白巍到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原审查明，2012年5月8日，沈阳市于洪区加州阳光花园小区第三届业主委员会组织成立。2012年9月，沈阳市于洪区加州阳光花园小区第三届业主委员会原主任邢晓强向靓马社区表示辞去业主委员会委员一职。随后又有陆续4名业主委员会委员表示辞职，加州阳光花园小区第三届业主委员会成员仅剩4人。社区居民委员会在此情况下组织该小区居民组建业主委员会筹备组，重新组织选举小区业主委员会。2014年9月24日至9月30日小区筹备组以书面征集全体业主意见的形式召开了业主大会，2014年10月19日业主大会决议通过了《加州阳光花园小区业主大会议事规则》、《业主管理规约》，以及决议30日内向街道备案业主委员会的成员。2014年11月3日，沈阳市于洪区北陵街道办事处出具《业主委员会备案通知书》（编号：于北陵021号），为涉案园区第四届业主委员会进行了备案。第三人的备案材料上所加盖的公章均为“沈阳市于洪区加州阳光花园小区第四届业主大会”。原告认为被告为第三人备案的行为违法，来院起诉，请求法院依法撤销被告备案编号为021的沈阳市于洪区加州阳光花园小区第四届业主委员会备案通知书并由被告承担诉讼费用。
原审认为，根据《物业管理条例》第十六条之规定，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。根据《业主大会和业主委员会指导规则》第四十六条之规定，“业主委员会任期内，委员出现空缺时，应当及时补足。业主委员会委员候补办法由业主大会决定或者在业主大会议事规则中规定。业主委员会委员人数不足总数的二分之一时，应当召开业主大会临时会议，重新选举业主委员会。”原告在庭审时自述，“业主委员会补选是从4位补选到8位。”证明当时第三届业主委员委员人数仅剩4人，不足全部业主委员会人数的二分之一，该小区所在社区组织重新选举业主委员会并无不当。本案中，第三人向被告提供的备案材料中所加盖的公章均为“沈阳市于洪区加州阳光花园小区第四届业主大会”。第三人提供的《业主大会决议》的落款处的名称也是第四届业主大会。根据《物业管理条例》第九条之规定，一个物业管理区域只成立一个业主大会。业主大会并不需要进行换届，因此也不存在第四届业主大会这一组织。第三人在庭审时称，业主大会的公章在原告手中，一直未移交，备案后第三人重新刻了“第四届业主大会“的公章。提交备案材料时也没加盖公章，是后补的。根据《沈阳市物业管理条例》第三十二条之规定，“业主委员会应当自选举产生之日起30日内持下列文件向物业所在地区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府办理备案手续：（一）业主大会成立和业主委员会选举的情况；（二）管理规约；（三）业主大会议事规则；（四）业主大会决议的其他重大事项。被告在审查备案材料时，应对材料的真实性和完整性进行审查。第三人在提交备案材料时，应当提交加盖业主大会公章的材料以证明其备案是经过业主大会决议产生的，被告在第三人备案材料未加盖公章的情况下出具《备案通知书》，给予第三人备案，属于未尽到审查义务。第三人在提交备案材料时，被告先审查材料，后补盖公章的程序，亦不符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。”本案中，被告的备案行为虽然未尽到审查义务且程序违法，但涉案小区的业主大会决议实际上已对备案材料予以认可，对业主委员会成员及其他材料进行备案也是被告应履行的法定职责，在涉案小区第四届业主委员会经选举成立的情况下，如果撤销该备案，那么对小区内大多数业主的权利是一种损害，因此不宜撤销。被告先出具备案通知书后补办公章的行为，对备案产生的结果并不具有实质影响，且对原告亦不产生实际影响，因此该程序违法属于轻微违法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决：确认被告沈阳市于洪区北陵街道办事处为第三人沈阳市于洪区加州阳光花园小区第四届业主委员会出具的编号021的《备案通知书》的行为违法。
上诉人刘莉莎上诉称，原审法院认定基本事实错误，原审法院既然认定北陵街道办事处为第三人出具备案通知书的行为违法，就应对此行为予以纠正，撤销该备案行为。
上诉人北陵街道办事处上诉称，原审法院认定事实不清，适用法律错误，请求发回重审或驳回刘莉莎的上诉请求。
原审原告向原审法院提供的证据材料有：1.业主委员会备案通知书编号125、特快专递三份、（2014）沈高开行初字第48号判决书，证明第三届业主委员会合法存在，并且进行了补选，并向被告进行了备案；2.于洪区政府市民热线回复，证明被告授权靓马社区违法进行换届选举；3.候选人选票一张、表决票一张，证明情况说明造假；4.沈阳市于洪区加州阳光小区第三届业主委员会换届选举筹备组成员名单公告、关于征求沈阳市于洪区加州阳光花园小区《业主管理规约（草案）》、《业主大会议事规则（草案）》书面意见公告、关于沈阳市于洪区加州阳光花园小区业主身份及其在业主大会会议上的投票权数的公告、关于加州阳光花园小区第三届业主委员会候选人产生办法的公告、候选人的通知、关于沈阳市于洪区加州阳光花园小区第四届业主委员会委员候选人名单的公示、关于沈阳市于洪区加州阳光花园小区第四届业主委员会换届选举会议议论讨论事项的公告，证明选举程序违法，被告没有进行实质审查。
原审被告向原审法院提供的证据有：1.第三届业主委员会备案通知书，证明第三届业主委员会备案的成员总数9人；2.《关于成立加州阳光花园小区第四届业委会的情况说明》，证明在第三届业主委员会成员总数不足二分之一时，社区居委会组织筹备组重新选举业主委员会成员、通过业主大会议事规则、业主规约的情况；3.《业主大会议事规则》、《业主管理规约》、《业主大会决议》，证明业主大会提交的备案材料形式要件合法，是本案的依据；4.第四届业主委员会备案通知书，证明第四届业主委员会已经备案。
上述证据已随案移送本院。
原审法院对原审原、被告提交的证据进行认定：原告提供的证据1-4无法实现证明目的，本院不予采信；被告提供的证据1、2可以实现证明目的，本院予以采信；证据3无法实现证明目的，本院不予采信；证据4为被诉行政行为，不作为证据使用。
经本院审查认定，原审法院认证正确。
本院审理查明的事实与原审法院审理查明的事实一致。
本院认为，根据《物业管理条例》第十六条之规定，上诉人北陵街道办事处具有作出被诉行政行为的法定职权。北陵街道办事处在审查业主委员会提交的备案材料时，应对材料的真实性及完整性进行审查。本案中，第三人所提交的备案材料依据正当原则应加盖业主大会公章，若不具备加盖公章的条件，应有新当选的业主委员会相关人员签名以对所提交材料的真实性予以确认。北陵街道办事处在第三人所提交的材料即未加盖业主大会公章亦未相关人员的签字此情况下为第三人出具备案通知书予以备案，属于未能尽到对备案材料的审查义务，虽然事后补签了业主大会的公章，视为对材料的真实性予以认可，但在程序上亦不符合法律规定，应认定为对该备案程序轻微违法。但在涉案小区第四届业主委员会已成立的情况下，若撤销该备案对小区多数业主的权利是一种损害。故原审法院认定涉案备案登记虽有轻微违法但不宜撤销正确。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审判长 王继东
审判员 张振岭
审判员 杜 娟
二〇一六年六月二十三日
书记员 张 舒
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；