山西省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）晋行终字第128号
上诉人（一审起诉人）解安龙，男，1961年5月23日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）原大宏，男，1939年10月16日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）女，1974年1月8日出生，汉族，住曲沃县。
以上三人为共同诉讼代表人。
上诉人（一审起诉人）赵树人，男，1963年8月10日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）任宝龙，男，1960年2月27日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）陈立，男，1952年4月20日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）李海龙，男，1965年10月22日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）甘玉梅，女，1931年9月16日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）郭俊娥，女，1964年2月16日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）张建国，男，1958年2月15日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）宋全洲，男，1957年4月5日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）侯桂英，女，1934年8月14日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）张菊兰，女，1930年4月3日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）行喜群，男，1969年2月1日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）王爱兰，女，1969年1月8日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）杨宝元，男，1950年11月19日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）张晋霞，女，1972年5月31日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）李桂英，女，1951年10月21日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）魏云生，男，1943年11月25日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）谭铁柱，男，1962年9月11日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）郑钱荣，男，1955年9月7日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）刘建民，男，1960年2月2日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）ＸＸＸ，男，1969年1月6日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）李建民，男，1975年5月30日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）张魁，男，1962年12月15日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）王风云，女，1944年3月16日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）卫勇民，男，1954年4月28日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）薛金元，男，1952年2月3日出生，汉族，住由沃县。
上诉人（一审起诉人）刘德林，男，1945年10月13日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）李清国，男，1937年4月11日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）杨庆堂，男，1972年9月6日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）卫新民，男，1962年8月1日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）李建民，男，1961年10月2日出生，汉族，住侯马市。
上诉人（一审起诉人）白玉芳，女，1952年8月22日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）李武胜，男，1955年12月10日出生，汉族，住侯马市。
上诉人（一审起诉人）刘根喜，男，1967年11月23日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）平安家，男，1955年1月22日出生，汉族，住由沃县。
上诉人（一审起诉人）赵水旺，女，1943年2月4日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）于秀云，女，1956年1月6日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）张建国，男，1967年2月9日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）李成群，男，1962年5月26日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）王国爱，男，1960年8月22日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）薛志忠，男，1959年3月10日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）苏银平，女，1945年9月13日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）李玉奇，男，1937年12月27日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）李舍，男，1946年2月21日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）王俊英，女，1946年2月10日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）吉刚，男，1955年3月20日出生，汉族，住侯马市。
上诉人（一审起诉人）张喜龙，男，1958年4月28日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）张淑平，女，1971年4月8日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）陈国庆，男，1968年10月3日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）辛来勤，男，1970年4月4日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）李满群，男，1958年11月5日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）张子义，男，1939年8月15日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）宋全杰，男，1954年3月20日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）董冠华，男，1963年11月5日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）邵凤兰，女，1954年5月8日出生，汉族。
上诉人（一审起诉人）程敏学，男，1965年8月21日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）李孝义，男，1957年4月28日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）刘廉荣，男，1946年12月10日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）任凯，男，1971年10月9日出生，汉族，住沃县。
上诉人（一审起诉人）王毅，男，1958年7月19日出生，汉族，住曲天县。
上诉人（一审起诉人）杨淑琴，女，1961年10月12日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）赵惠平，男，1952年7月25日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）薛知敏，男，1964年7启5日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）李海莲，女，1958年5月28日出生，汉族，住侯马市。
上诉人（一审起诉人）陈亚正，男，1956年8月22日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）刘清泉，男，1946年12月12日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）王流发，男，1954年4月20日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）邢学武，男，1950年1月22日出生，汉族。
上诉人（一审起诉人）陈惠玲，女，1963年3月3日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）杨巨才，男，1949年10月1日出生，汉族，住河北省涿州市。
上诉人（一审起诉人）王红，女，1982年10月2日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）李金梅，女，1946年9月23日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）解风莲，女，1966年9月4日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）邱乃华，男，1933年11月7日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）宋建军，男，1961年8月1日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）于随明，男，1977年3月25日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）杨喜珍，女，1971年1月27日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇苏村东华冶炼厂家属楼*号楼*单元***号。
上诉人（一审起诉人）林慧，男，1965年3月3日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）刘素梅，女，1936年12月25日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）宋金锁，男，1964年2月25日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）张桂英，女，1939年12月29日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）宋爱芳，女，1966年11月18日出生，汉族，住由沃县。
上诉人（一审起诉人）崔卫国，男，1964年7月19日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）李建敏，男，1961年4月2日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）张翠英，女，1937年3月19日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）宋跟柱，男，1964年4月25日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）李仙娥，女，1953年2月13日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）崔爱国，男，1966年7月18日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街东韩路西四巷三胡同**号。
上诉人（一审起诉人）杨振安，男，1938年8月14日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）张淑平，女，1971年4月8日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）赵爱荣，女，1973年6月11日出生住曲沃县乐昌镇西南街曲中南院46号。
上诉人（一审起诉人）刘望其，男，1958年9月11日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）李子秀，男，1955年4月12日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）武晓弟，女，1973年3月9日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）崔富生，男，1943年6月7日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）李翠芳，女，1924年1月6日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）李建华，女，1968年11月3日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）李扬，女，1957年10月5日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）闫昀，男，1965年1月27日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）吴连芳，女，1964年4月10日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）郭会安，男，1960年6月28日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）邱桂娥，女，1949年12月27日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）肖留明，男，1945年8月1日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）赵连生，男，1960年10月27日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）郭玉梅，女，1952年5月25日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）马春兰，女，1926年11月26日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）姬武奎，男，1949年8月22日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）苏兆星，男，1951年3月23日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）张辉，男，1971年9月11日出生，汉族，住侯马市。
上诉人（一审起诉人）沈恕祥，男，1940年8月5日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）司季胜，男，1958年5月22日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）李玉红，女，1968年2月7日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）姬朋飞，男，1961年4月23日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）张永生，男，1966年5月26日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）赵云龙，男，1931年1月21日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）高新猗，女，1953年11月7日出生，汉族，住沃县。
上诉人（一审起诉人）王俊英，女，1930年2月10日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）张顺保，男，1966年8月7日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）张风翠，女，1937年2月15日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）张宝珠，男，1955年2月2日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇北关兴隆东大街*号。
上诉人（一审起诉人）史俊杰，男，1936年11月28日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人（一审起诉人）吴李会，男，1959年10月30日出生，汉族，住侯马市。
起诉人:李红生，男，1967年4月2日出生，汉族，住曲沃县。
上诉人解安龙等132人因起诉曲沃县人民政府、曲沃县乐昌镇人民政府、曲沃县房产管理中心、曲沃县住建局撤销行政行为一案，临汾市中级人民法院于2015年5月20日作出（2015）临行初字第00009号行政裁定，对其起诉不予受理。解安龙等132人不服一审裁定，向本院提出上诉，本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
解安龙等132人向临汾市中级人民法院起诉称，2003年3月31日，被告曲沃县人民政府分别在曲沃县城两街一场贴出了“通告”。同年4月1日由被告曲沃县乐昌镇人民政府、曲沃县住建局、曲沃县房产管理中心担任了违法拆迁人，在没有取得“五证”的情况下开始了大规模拆迁，并在拆迁过程中采用各种恶劣手段，恐吓原告与三指挥部签订了所谓的“两街一场补偿安置协议”，并进行了所谓的“公证”。四被告在拆迁的程序上是曲沃县人民政府签署的“红头文件”代替国家的法规法令，曲沃县房产管理中心作违法的拆迁人，又是该违法拆迁中的房屋评估人，其评估结果显失公平。因此，原告认为，四被告以牺牲群众切身利益为代价来换取所谓的政绩，与党的方针和法律规定背道而驰，给人民群众造成了很大的精神和物质损失，导致原告多次上访。请求：1、依法确认曲沃县人民政府原县长薛愿兵为总指挥，擅自拆除“两街一场”273户居民的不动产，是一严重的超越职权和滥用职权的违法行为，应追究其应负的法律责任。2、撤销三指挥部与273被拆迁户签订的“两街一场补偿安置协议”及其相关手续。3、依法责令四被告对原告132被拆迁户的不动产进行重新依市场价进行评估，足额赔偿，或依法进行“拆一还一”。4、要求四被告赔偿132被拆迁户因违法拆迁所造成的经济损失及精神损失。5、要求四被告承担本案的诉讼费用及原告132被拆迁户长期多次上访带来的一切费用。6、公证书内没有土地面积和房屋面积的很多，请求法院从三指挥部调出原土地本和房屋本为依据，依法免费给“两街一场”273被拆迁户办理宅基地、房屋及相关手续。
一审法院审查认为，起诉人所列多个诉讼请求所涉多个行政行为不明确，且诉讼请求与所列被告也无明确对应的行政法律关系，诉讼请求不能指向具体的行政行为，故原告的起诉缺乏明确的被告和事实理由。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条第二款之规定，裁定对解安龙等132人的起诉不予受理。
解安龙等132人上诉称，一审法院不提立案的程序，而审核实体事实，草率地下裁定对上诉人的起诉不予受理，不符合法律规定。上诉人向一审法院提供的证据，表明上诉人所列诉讼请求与所列被上诉人对应的法律关系很明确，足以证明符合法律规定的立案条件。请求依法撤销一审裁定，准许予以立案。
本院认为，上诉人解安龙等132人将多个行政机关、多个行政行为在一个诉讼中提出多个诉讼请求，其所提诉讼请求与行政机关的行政行为不能明确对应，其诉讼请求与事实理由不明确，不符合《行政诉讼法》第四十九条关于当事人起诉的规定。故一审法院裁定对上诉人的起诉不予受理是正确的，应当予以维持。上诉人可以根据《行政诉讼法》的有关规定，对每个行政行为分别提起诉讼。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 刘晓芬
代理审判员 卞俊梅
代理审判员 刘 群
二〇一五年九月二十九日
书 记 员 殷晓鹏