黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）黑02行终59号上诉人（原审原告）张春华，女，1962年10月8日出生，汉族，齐齐哈尔市汇达小额贷款有限公司职工，住黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区。委托诉讼代理人陶岩，黑龙江弘信律师事务所律师。被上诉人（原审被告）齐齐哈尔市富拉尔基区房产产权市场管理处，住所地黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区和平路**号，组织机构代码号：41403960－X。法定代表人许国仓，该管理处主任。委托诉讼代理人彭隽，该单位副主任。委托诉讼代理人孙亚军，该单位法律顾问。原审第三人黑龙江广宇建工集团广联房地产开发有限公司，住所地黑龙江省齐齐哈尔市建华区和祥小区6号楼1层18号，统一社会信用代码：91230200746981343F。法定代表人张子健，该公司总经理。原审第三人齐齐哈尔市汇达小额贷款有限责任公司，住所地黑龙江省齐齐哈尔市建华区东市场小区21号楼00单元1层13、14号，统一社会信用代码：912302000528765304。法定代表人林秀录，该公司董事长。上诉人张春华因撤销房屋登记纠纷不服黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区人民法院（2018）黑0206行初13号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。原审认为，原告张春华在起诉状中将富拉尔基区住房和城乡建设局列为被告不适格，但拒绝变更。因原告张春华诉讼请求是请求法院依法确认被告齐齐哈尔市富拉尔基区房产产权市场管理处作出的和平名苑6号楼011506号房产（第××号）的预售登记行为违法。根椐《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定：“公民、法人或者其他组织直接向人法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”，故本案适格被告应为齐齐哈尔市富拉尔基区房产产权市场管理处，如行政行为违法给原告造成损害后果，行政赔偿义务机关亦应是齐齐哈尔市富拉尔基区房产产权市场管理处。原告张春华到被告处办理的预售登记应属于应当知道行政行为情形，又根椐齐齐哈尔市汇达小额贷款有限责任公司向被告齐齐哈尔市富拉尔基区房产产权市场管理处发函称，“……并在房产处办理了产权登记手续（网签）。但是和平名苑6号楼出售时还没有破土动工，直到现在也没有开工建设……”。根椐《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”故原告张春华已超过法定起诉期限，根椐《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（二）项、第（三）项的规定，裁定驳回原告张春华的起诉。张春华不服，向本院提起上诉。上诉人张春华上诉称，齐齐哈尔市富拉尔基区住房与城乡建设局具备被告诉讼主体资格，应当按照各自职责范围承担法律责任，齐齐哈尔市富拉尔基区住房与城乡建设局职责范围包括房屋权属登记管理等等，上诉人的房产权利受损是因为齐齐哈尔市富拉尔基区住房与城乡建设局未履行上述职责导致的，齐齐哈尔市富拉尔基区住房和城乡建设局应当作为行政诉讼被告承担监管责任；齐齐哈尔市富拉尔基区房产产权市场管理处是事业单位法人，并不是行政机关，但是其以自己名义作为房产登记的行政行为，其应当作为行政诉讼被告；被上诉人在房地产开发企业未进行工程建设的情况下，允许黑龙江广宇建工集团广联房地产开发有限公司对外预售，并导致购房人出于对行政机关依赖而签订购房合同，被上诉人的违法行为直接损害了上诉人的房产权利；根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十五条、《城市商品房预售管理法》第五条、第六条、第七条、第八条以及《住房和城乡建设部关于进一步加强房地产监管完善商品住房预售制度有关问题的通知》等法律、规章和规范性文件足以确定，房地产开发企业预售许可证属于被上诉人行政审批和监管的职责范围，并且对于不符合条件的不能颁发商品房预售许可,被上诉人在工程未开工建设的情况下，依法对开发公司的预售许可申请不能批准；被上诉人未尽审查监管责任，违法批准第三人黑龙江广宇建工集团广联房地产开发有限公司预售许可，并为其在社会公开销售房产办理了预售许可登记；被上诉人的行政行为违法，且该行为一直持续到现在，上诉人基于对行政行为依赖，办理的预售登记，上诉人因该违法行政行为造成上诉人房产权利丧失，此经济损失被上诉人应当予以赔偿；被上诉人抗辩上诉人超过起诉期限的主张不能成立，请求法院依法判决被上诉人行政行为违法，同时赔偿上诉人房产价值；被上诉人和齐齐哈尔市富拉尔基区住房和城乡建设局违法颁发预售许可证为第三人黑龙江广宇建工集团广联房地产开发有限公司向上诉人出售房产办理了预售登记，违法行为一直处于持续状态，违法行为具有持续性和连续性，至今预售登记对应的房产仍不存在，上诉人的房产权利受损处于持续状态,上诉人起诉未超过不动产主张权利最长期限20年，行政机关也从来没有告知相对人未建设就办理预售登记的事实和行政行为，相对人不存在超过起诉期限，上诉人主张被上诉人和齐齐哈尔市富拉尔基区住房和城乡建设局对其违法行政行为承担赔偿责任符合法律规定，上诉人起诉没有超过起诉期限，请求撤销原审裁定，依法支持上诉人的上诉请求。被上诉人齐齐哈尔市富拉尔基区房产产权市场管理处答辩称，上诉人的上诉请求没有事实和法律根据,不应得到二审法院的确认和支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼，应当自知道或者应当知道作出行政行为日之起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。上诉人通过房产管理部门的预售登记行为已经取得了齐齐哈尔市富拉尔基区和平名苑6号楼11户房产的物权，刻意隐去了预售登记这一具体行政行为关键的具体时间要素，作出具体行政行为的时间，是行政诉讼必须要素之一，不可规避。证据表明：第三人黑龙江广宇建工集团广联房地产开发有限公司于2013年9月11日申请和平名苑6号楼预售备案登记，并提交了相关文件、资料，同时被上诉人核发了富发预售证201320号《商品房预售许可证》。2013年9月30日完成涉案网签备案登记的行政行为，该具体行政行为的当事人就是上诉人本人，所以，上诉人对被诉具体行政行为作出的时间和内容是明知的，而上诉人则是2017年8月27日才提起一审诉讼，已经超过了法定诉讼时效期间，丧失了起诉权，恳请二审法院明察公断。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。2013年9月11日被上诉人齐齐哈尔市富拉尔基区房产产权市场管理处为上诉人张春华办理了位于齐齐哈尔市富拉尔基区和平名苑6号楼011506号房产（第××号）的预售登记，上诉人在2013年9月11日已经知道被上诉人作出预售登记的具体行政行为，上诉人于2017年8月27日向原审法院提起诉讼，已超过法定起诉期限，人民法院不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉。综上，上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。原审裁定认定事实和适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  邢桂荣审判员  宋艳华审判员  张国栋二〇一八年七月十九日书记员  张丽洋