四川省广元市利州区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）广利州民初字第1827号
原告周元平，男，汉族，生于1966年8月7日，大专文化，住广元市利州区。
被告广元市利州区荣山镇人民政府
法定代表人周高鹏，该镇镇长。
委托代理人张永刚，该副镇长。
委托代理人王访平，该镇大调办专职副主任。
原告周元平诉被告广元市利州区荣山镇人民政府土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告周元平、被告广元市利州区荣山镇人民政府的委托代理人张永刚、王访平均出庭参加诉讼。本院现已审理终结。
原告周元平诉称：2011年1月28日，原告与被告签订了土地租赁协议，该场地位于荣山镇廖家村三组，权属为国有土地，合同约定承租土地界线以现场指认为准。2011年2月22日被告安排荣山镇畜牧站站长任贵权、廖家村三组组长罗开元到现场指认确定土地租赁界线，当即罗开元在现场指认界线图上签名认可。合同完善后，原告便将该土地进行全面改造，随即建起了肉驴养殖场，并种植了牧草和果树。2012年4月被告又将原告租赁的大部分土地包给第三方。为此，原告多次找到被告对该问题作出处理，被告一拖再拖，造成原告多次逐级上访。被告于2014年5月27日单方制造了一份假土地界线图回复原告，致使问题无法得到解决。故原告为维护合法权益不受侵害特诉至人民法院，请求判令被告于2014年5月27日单方制作的指认界线图无效，确定原、被告双方在完善2011年1月28日签订的土地租赁合同中，于2011年2月22日指认的界线成立。
被告广元市利州区荣山镇人民政府辩称：2011年2月22日界线图是单方绘制的，是原告周元平单方行为，没有得到出租方的认可。示意图中任贵权的签字系原告亲笔签名，三组组长罗开元是看见示意图中任贵权的签字而签下的，该示意图并没有我单位领导签字或者授权人签字，也未加盖公章。原告主张该指认的界线成立一说，于法无据，与事实不符。原告多次要求以上述承租示意图为准，我方于2014年5月24日通过组织相关当事人现场对其承租的土地进行指认和丈量，明确了四至边界，原告不愿在界线图上签字，拒不接受协商结果，特请法院判令2014年5月27日的界线图合法有效，驳回原告请求2011年2月22日的界线图有效的诉讼请求。
经审理查明：2011年1月28日原告周元平与被告广元市利州区荣山镇人民政府签订了《租赁协议》。该协议明确：场地占用面积荣山镇三监区现有闲置土地，以现场指认为准；租用用途为修建肉驴标准化养殖场，发展肉驴养殖，租金及租金核算方式为该土地一年贰仟元；修建内容为修建标准化驴舍20间，共计2160平方米，新建化粪池2口，120立方，沉淀池一口；该协议期限十年，租金收取方式一次性五年租金。该协议中“以现场指认为准”的内容是书面《租赁协议》完成后双方以特别手写的方式所增加。租赁协议签订后原告已向被告交纳租金1万元。
2011年2月22日，原告周元平和被告所指派的畜牧站站长任贵权前往廖家养殖小区，任贵权邀请廖家村三组组长罗开元一同前往，指认国有土地与所在廖家村三组的集体、个人土地。事后原告周元平自已绘制了《周元平承租场地示意图》，因畜牧站站长任贵权未签字，原告周元平代其在该示意图上签上了任贵权的名字，之后原告周元平再次将自已绘制的《周元平承租场地示意图》交由廖家村三组组长罗开元签字，罗开元见该示意图上有畜牧站站长任贵权的签名，且国有土地与所在廖家村三组的集体、个人土地已经分清，然后罗开元在该示意图上签上名字。事后原告在其自已绘制图的范围内进行修建驴舍、化粪池、沉淀池等。2011年4月，原告方知该土地中有第三方在租用，为此，原告周元平要求被告解决争议，双方发生纠纷。2014年5月27日，被告绘制了《周元平承租广元监狱三监区国有闲置土地手工示意图》，确定了四至边界为：东边靠廖家村三组到四组组道，以组道边盖以下为界；南边靠廖家村三组罗月富、罗月平自留山为界；西边靠作业便道，以便道靠里边盖以上为界；北边靠土地整理修建的防旱池，以自然形成的崖以上为界。被告并向原告作出了书面回复。
庭审中，被告申请的证人任贵权证实：原告租赁一块土地搞养殖场，我们是业务部门，政府委托我去那地方，划分国有土地和集体土地的边界，有周元平、罗开元、我，后来原告找政府发生争议的时候，我才看到原告自己绘制的图，上面的字不是我签的，我没有给他划分边界；证人罗开元证实：任站长叫我去指认国有土地和集体土地，我陪他走了一转，指给他们看，有周元平，2011年有一张图，我看有任贵权的签字，集体、私人和国有的区分开了，我就签了字。证人焦文奎证实：2011年春节前夕，畜牧站站长报告说，引进了一个业主，发展养殖业，镇政府要求由畜牧站牵头，只能在养殖小区国有土地范围内，对于到三组现场确认地界具体情况不清楚，具体哪个位置由畜牧站牵头落实，我在分管农业工作没有看见原告手绘的现场图，今天开庭第一次看到原件，2014年4月调离荣山镇，荣山镇给我看过复印件。原告开始选择去的那个地方，后来畜牧局的领导来检查，下面是养猪的，怕猪与驴相互交叉感染，后来原告挪开了，从原来的那个地方搬迁到现在这个地方，2012年区上招商引资雪龙牧业公司发展养牛，原告认为损害了他的利益，但合同约定就是2100多平方米。
庭审后，本院再次针对三位证人罗开元、任贵权、焦文奎进行了询问，证人陈述的意见与出庭中的证言一致，并经质证。质证中，被告辩称当时是先绘制的图，后原告与镇上梁书记等人一起到现场明确界限，原告当时是同意的，事后当时是中午了，我们还一起用的餐，几天后原告就不同意了。原告对被告的辩称一同到现场的事实没有异议，称因为当时都是领导，要给面子，也没有多说什么话，实际上没有同意。
审理中，原告周元平提供了三组证据：①租赁协议；②自制周元平承租场地示意图；③被告关于土地明确界线的回复及手工示意图。以此证据证明合同签订后，绘制了自制图，合同便是完整的合同，自制图是三组组长罗开元签字后，然后找畜牧站站长签字未成，自己代签站长名字，去那里指认界线是为原告租赁土地发展肉驴养殖。2014年5月27日被告单方确认的四至边界示意图无效。对此，被告不予认可，同样提供了此三组证据，并申请了三证人出庭作证，证明2011年2月22日的场地示意图是原告单方绘制，且当天指认是为了确认国有土地与集体、个人土地的界线，该示意图没有被告盖章或是授权人签字，该示意图是单方绘制应当无效。被告2014年5月27日的界线图合法有效，请求驳回原告的诉讼请求。
另查明：双方约定租赁荣山镇三监区现有闲置土地，为原监狱搬离后具有国有性质的土地。
本院认为：原告周元平与被告广元市利州区荣山镇人民政府于2011年1月28日之间签订的《租赁协议》是双方的真实意思表示，审理中双方均无异议，本院予以确认。依据本案原、被告提供的证据审查，该协议中未确认租赁场所的四至边界，只明确了修建标准化驴舍、新建化粪池、沉淀池及合同期限、租金收取方式等内容。针对租赁的土地范围问题，双方约定并以特别手写的方式增加“以现场指认为准”，该内容应当认定为双方对合同约定的确定租赁标物即土地租赁范围的条款，为此土地租赁范围按约定双方应当共同现场确认，否则单方各自绘制的土地租赁范围图仅构成单方要约，未经合同相对人承诺认可不产生相应的约束力。客观上双方签订《租赁协议》后，于2011年2月22日，被告委派下属畜牧站站长会同原告、廖家村三组组长到荣山镇三监区现有闲置土地查看现场后，原告自行绘制《周元平承租场地示意图》，该图畜牧站站长未签字确认，原告自行代其在《周元平承租场地示意图》签字，廖家村三组组长罗开元见该示意图后签名确认。由于原、被告双方的真实意思是就原监狱搬离后现有闲置土地进行租赁，而该土地为国有性质，虽然罗开元系廖家村三组组长，有权依法管理三组的集体土地，但罗开元未经被告授权无权确认该承租场地示意图中国有土地的出租范围，加之原告周元平为合同的相对人系土地的承租方，未经双方合意无权单方自行绘制《周元平承租场地示意图》并划定土地出租范围，更无权自行代表土地出租方畜牧站站长任贵权的签名，原告亦无证据证实被告及其畜牧站站长任贵权事后追认或认可原告自行代其签名的行为成立，因此，原告及其廖家村三组组长罗开元的签名针对国有土地的出租范围系无效行为。2011年4月左右，因租赁场地边界问题，原告与被告之间发生争议，被告于2014年5月27日绘制“周元平承租广元监狱三监区国有闲置土地边界手工示意图”，虽明确了原告承租的广元监狱三监区国有闲置土地四至边界，该示意图制作时原告不在场，事后原告虽然知道，但未签字确认亦不认可，亦应认定该行为系出租方即被告的单方行为，该示意图不具有现场指认的效力，因此对原告亦不产生约束力。按照合同相对性的特性，双方应当按照合同约定履行相关义务共同到现场指认界限、划定范围并签字确认，而庭审中原、被告双方均无证据证实各自绘制的租赁场地示意图系经双方现场共同指认界限并共同划定的范围，事后又未经合同相对人追认或签字确认，原、被告双方单方各自绘制的租赁场地示意图实为单方要约，该要约未经合同相对人承诺认可，因此双方单方各自绘制的租赁场地示意图均不成立，均不具有租赁场地四至边界的范围效力，原、被告双方各自绘制的租赁场地示意图对相对方不能产生相应的法律效力，故原告要求判令被告于2014年5月27日单方制作的指认界线图无效并确定原、被告双方于2011年2月22日指认的界线成立的请求，所依据的事实和理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第四条、第六十六条，《中华人民共和国合同法》第六条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：
驳回原告周元平的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告周元平负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。
审 判 长 罗显胜
人民陪审员 王治平
人民陪审员 谭春林
二〇一五年九月三十日
书 记 员 郭 雪