江苏省镇江市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏11民终2041号
上诉人（原审被告）：江苏省句容经济开发区后莘村民委员会，住所地句容市石狮集镇。
法定代表人：张世金，该村委会主任。
委托诉讼代理人：王政，江苏汇瑞律师事务所律师。
委托诉讼代理人：王瑶，江苏汇瑞律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）：吴桂华，男，1957年9月12日生，汉族，句容市人，住句容市开发区。
委托诉讼代理人：侯明浩，句容市华阳法律服务所法律工作者。
原审被告：江苏省句容经济开发区后莘村民委员会后西村民小组，住所地句容市石狮集镇。
负责人：余庆友，男，1946年5月10日生，汉族，住句容市，系该村民小组组长。
上诉人江苏省句容经济开发区后莘村民委员会（以下简称后莘村委会）因与被上诉人吴桂华及原审被告江苏省句容经济开发区后莘村民委员会后西村民小组（以下简称后西村民小组）农村土地承包合同和承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服江苏省句容市人民法院（2016）苏1183民初753号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年8月1日立案后，依法组成合议庭，公开进行了审理。本案现已审理终结。
后莘村委会上诉请求：撤销一审判决，改判驳回被上诉人一审诉讼请求；一、二审诉讼费用由被上诉人负担。事实和理由：被上诉人夫妻的户籍迁入了句容市华阳镇，均未参加1999年的二轮承包，被上诉人户2001年放弃了土地承包经营权，2002年制作土地册时，没有登记被上诉人奶奶孔文英，2005年换发新土地承包证时，孔文英没有取得新证，被上诉人户并无异议；没有证据证实被上诉人将承包土地交由邻居耕种，被上诉人也一直没有主张过农机综合补助款；被上诉人参加了土地征收补偿款分配方案的讨论，并且同意了该方案，该方案合法有效。
吴桂华二审辩称，1999年前，被上诉人户承包了3.3亩土地，1999年二轮承包时，被上诉人户以被上诉人的名义领取了农村集体土地承包经营权证，被上诉人户的土地承包经营权应当有30年期限；2001年开始，上诉人未经同意擅自收回了承包地；分配方案明确以2005年换发的新证为补偿款分配依据，法律依据不充分。上诉人应当将扣押的补偿款给付被上诉人。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
后西村民小组二审请求法院依法判决。
吴桂华向一审法院起诉请求：判令后莘村委会、后西村名小组立即支付被上诉人1.26亩土地的土地补偿费42588元，返还承包地2.04亩。事实和理由：1999年农村土地二轮承包时，被上诉人妻子樊德芳及爷爷奶奶三人依法取得后莘村后西村民小组水田2.75亩，旱地0.55亩，合计3.3亩的土地承包经营权，被上诉人为户主登记并领取了句容市人民政府颁发的《农村集体土地承包经营权证书》。在土地承包经营期间，被上诉人一度将承包地交给邻居耕种。2000年国家税费改革时，村会计及村委会有关人员没有告知被上诉人土地要重新登记，将原来的绿皮证换发红皮证，也未要求被上诉人履行义务。2015年11月，村干部通知土地承包经营权再次登记时，被上诉人才知道绿本换红本的事情。现村委会不给被上诉人登记承包土地，认为被上诉人自动放弃了土地承包经营权，没有土地承包经营权。2014年6月，原石狮中学扩建征用承包地时，被上诉人被征用了水田0.99亩、旱地0.27亩，其他农户已经领取了3.38万元/亩的补偿费，而被上诉人的土地补偿费一直被扣。后莘村委会、后西村名小组单方收回承包地的行为违法。
一审法院认定事实：被上诉人户原系后西村民小组村民，1994年被上诉人户口迁至句容市华阳镇，其妻樊德芳的户籍于1997年迁至句容市华阳镇，2007年重新迁回后西村民小组。被上诉人爷爷吴光银于1999年第二轮土地承包之后去世，被上诉人奶奶孔文英于2006年去世。
1999年被上诉人户取得3.3亩的农村土地承包经营权，句容市人民政府颁发了农村集体土地承包经营权证书。后因国家税费改革，后西村民小组对计税面积进行确认，未确认被上诉人户的计税面积，收回了被上诉人户所有的承包地。被上诉人户未取得2005年重新颁发的红色农村集体土地承包经营权证书，后西村民小组也未将该承包地发包给其他村民。
2014年6月，后西村民小组的部分土地被征收，涉案的土地被征收1.26亩，其中水田0.99亩，旱地0.27亩。2014年5月30日，后西村民小组经过村民民主议定程序制定后莘自然村土地征用补偿费分配办法，规定依法获得2005年换发的经营权证的承包人获得相应的土地补偿款，土地征收补偿费用按被征土地的承包在册面积享受土地补偿费等，被上诉人户由樊德芳参加讨论并在分配方案上签字。后莘村委会实际发放给被征地农户土地补偿费1.68万元/亩，安置补助费1.7万元/亩，被上诉人户未取得土地补偿费用。
一审法院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定，承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。第二十三条规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。第二十六条规定，承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。本案中，吴桂华户于1999年二轮土地承包时取得了3.3亩的土地承包经营权，耕地的承包期为30年，现仍在承包期限内。虽然吴桂华及其配偶樊德芳户口迁出，但农村土地承包是以农户为承包方，在承包期内不因农户人口减少而调整、收回承包地。吴桂华的爷爷奶奶吴光银、孔文英仍是本集体组织成员，且吴桂华、樊德芳仅是迁入小城镇落户，吴桂华一户未明确表示自愿交回承包地，集体组织也不能以农户未缴纳农业税为由收回承包地，故后西村民小组不具备收回承包地的法定条件。现后西村民小组并未将承包地另行发包给他人，吴桂华请求返还尚存的承包地，应予支持。
承包地被征收，后西村民小组按照民主议定程序形成了土地补偿费的分配方案，即按照农户被征土地的面积进行分配，吴桂华虽未取得2005年换发的红本农村土地承包经营权证书，但是其在1999年已经取得土地承包经营权，是否取得新证并不影响其土地承包经营权的取得，其主张承包地征收补偿费用应予支持。因后莘村委会已收到承包地征收补偿费用，故应由后莘村委会给付。
判决：一、后西村民小组于判决生效后十日内返还吴桂华承包地2.04亩（其中水田1.76亩，旱地0.258亩）；二、后莘村委会于判决生效后十日内给付吴桂华承包地征收补偿费用42588元（其中安置补偿费21420元，土地补偿费21168元）；案件受理费1810元，减半收取905元，由后莘村委会负担。
双方当事人在二审期间未主张新的事实，未提交新的证据，本院对一审法院认定的事实予以确认。
本院认为，农村土地承包主要采取农村集体经济组织内部家庭承包方式。本案中，二轮土地承包时，吴桂华户是以家庭承包的方式取得3.3亩的土地承包经营权，该承包经营权合法有效。根据法律规定，该家庭承包经营权的承包期为30年。
《农村土地承包法》规定，承包期内，发包方不得收回承包地；承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转；承包期内承包方可以自愿将承包地交回发包方，承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面的形式通知发包方。国务院办公厅【2004】15号《关于尽快恢复撂荒耕地生产的紧急通知》要求，对因无力耕种又不愿放弃土地承包经营权的农户，发包方要引导其采取转包、出租或者入股的方式流转，对自愿交回承包地的农户，发包方要按照法定程序接受并依法重新发包，不得撂荒。国务院办公厅【2004】21号《关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》也规定，要严格执行《农村土地承包法》的规定，任何组织和个人不能以欠缴税费和土地撂荒为由收回农户的承包地，已收回的要立即纠正，予以退还。
后西村民小组不具备收回吴桂华户承包地的法定条件，后西村民小组又尚未将承包地另行发包给他人，一审法院以此为由，支持吴桂华户返还承包地的请求，并无不当。
后西村民小组按照民主议定程序，形成了按农户被征土地面积分配土地补偿费的方案；吴桂华户虽未取得2005年换发的红本农村土地承包经营权证书，但其土地承包经营权已经本次诉讼得以确认，故其要求按照上述土地补偿费分配方案中的分配标准，支付承包地征收补偿费用的请求亦应予以支持。
综上，上诉人的上诉意见不成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1810元，由江苏省句容经济开发区后莘村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审判长 陈开亮
审判员 李益成
审判员 戴晓东
二〇一七年一月十七日
书记员 韩蓉蓉