辽宁省锦州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）辽07行终86号
上诉人（原审原告）周凡森，男，1959年10月31日出生，汉族，个体，现住锦州市。
委托代理人郑重，男，1985年10月23日出生，满族，干部，现住锦州市。
被上�人（原审被告）锦州市住房和城乡建设委员会，住所地锦州市。
法定代表人赵志强，该委员会主任。
委托代理人王硕，锦州市城市建设综合开发办公室工作人员。
委托代理人杨菡婷，辽宁凌飞律师事务所律师。
原审第三人锦州市伟明房屋开发有限责任公司，住所地锦州市。
法定代表人符建全，该公司总经理。
委托代理人刘瑞年，辽宁卫华律师事务所律师。
上诉人周凡森与被上诉人锦州市住房和城乡建设委员会城建行政管理一案，不服辽宁省锦州市太和区人民法院(2018)辽0792行初2号判决，向本院提起上诉。本院依法组�合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人周凡森及其委托代理人郑重，被上诉人锦州市住房和城乡建设委员会的委托代理人杨菡婷、王硕,原审第三人锦州市伟明房屋开发有限责任公司委托代理人刘瑞年到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2008年5月29日，原锦州市城乡规划建设委员会（后更名为锦州市住房和城乡建设委员会即本案被告）向第三人锦州市伟明房屋开发有限责任公司下发了拆许字（2008）第13号《房屋拆迁许可证》,拆迁范围为锦州市太和区解放西路与锦兴路交汇处规划拆迁红线范围内。四至角点坐标以用地红线图实地放样为准。拆迁期限2008年5月29日至2008年11月29日，占地面积14930平方米。原告所有的房屋位于《房屋拆迁许可证》的拆迁红线范围内。因拆迁工作未结束，2009年3月9日，原锦州市城乡规划建设委员会依第三人申请下发了拆延许字（2009）第6号房屋拆迁许可证，并规定拆迁期限延长至2009年5月29日；因未完成拆迁，被告依第三人的两次申请，分别于2009年5月27日和2009年8月25日作出拆延许字（2009）第28号和拆延许字（2009）第54号房屋拆迁许可证，分别规定拆迁期限延长至2009年8月29日和2009年11月30日；因未完成拆迁，被告依第三人的三次申请，分别于2009年11月27日、2010年1月1日、2010年6月2日作出拆延许字（2009）第80号、拆延许字（2010）第11号、拆延许字（2010）第41号房屋拆迁许可证，分别规定拆迁期限延长至2009年12月31日、2010年6月1日、2010年12月1日；因仍未完成拆迁，被告依第三人申请，分别于2010年11月30日、2011年9月29日、2011年12月30日下发锦建拆延公字[2010]第18号、锦建拆延公字[2011]第19号、锦建拆延公字[2011]第51号延长拆迁期限公告，分别规定拆迁期限延�至2011年9月30日止、2011年12月31日止、2012年8月31日止；但是，第三人仍未完成拆迁，被告依第三人申请，分别于2012年8月30日、2012年12月30日、2013年6月29日下发锦建拆延公字[2012]第28号、锦建拆延公字[2012]第30号、锦建拆延公字[2013]第14号延长拆迁期限公告，分别规定拆迁期限延长至2012年12月31日止、2013年6月30日止、2013年12月31日止。延长拆迁期限到期后，第三人未办理延长拆迁相关手续，原锦州市住房和城乡建设局于2014年9月15日向第三人作出锦停拆字（2014）第1号《责令停止拆迁行为通知书》，责令停止拆迁行为。2014年9月22日，原锦州市住房和城乡建设局作出锦住建罚决字[2014]第1号《行政处罚决定书》，给予第三人警告处罚，责令停止拆迁，并办理相关延期手续。2016年7月6日，第三人提出房屋拆迁许可证延期申请，被告于2016年7月15日作出锦住建拆延公字[2016]第9号延长拆迁期限公告，规定拆迁期限延至2016年12月31日；因与部分拆迁户未达成拆迁协议，第三人于2016年12月8日提出房屋拆迁许可证延期申请，被告于2016年12月31日作出锦住建拆延公字[2016]第13号延长拆迁期限公告，规定拆迁期限延至2017年6月30日止。2017年6月19日，锦州市太和区住房和城乡建设管理局对原告周凡森作出（2017）太建裁字第11号城市房屋拆迁补偿安置裁决书，原告不服该裁决，向被告提出了复议申请，2017年10月9日，被告作出了锦住建行复字【2017】第3号行政复议决定，维持了（2017）太建裁字第11号城市房屋拆迁补偿安置裁决书，原告对上述行政行为不服，向锦州市太和区人民法院提起行政诉讼。现原告对锦住建拆迁公字[2016]第9号延长拆迁期限公告不服，向我院提起行政诉讼。
原审法院认为，被告锦州市住房和城乡建设委员会（原锦州市城乡规划建设委员会、原锦州市住房和城乡建设局）具有对符合条件的建设单位颁发房屋拆迁许可证及核准延长拆迁期限的职权。《城市房屋拆迁管理条例》第九条规定，拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满１５日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请；房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起１０日内给予答复。本案中，第三人作为拆迁人在2013年12月31日拆迁期限届满后,未完成拆迁工作，亦未提出延长拆迁期限申请，被告根据建设部办公厅《关于对拆迁人未在法定期间提出拆迁延期申请的复函》（建办法函[2004]128号），第三人在2012年8月31日
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2014年6月15日期间属于擅自延长拆迁期限行为，被告对第三人予以处罚后，依第三人的申请作出了锦住建拆延公字[2016]第9号延长拆迁期限公告，被告的行政行为符合《城市房屋拆迁管理条例》规定和《复函》的内容，事实清楚、程序合法。原告的诉讼请求，缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告周凡森的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周凡森负担。
宣判后，上诉人周凡森不服，向本院提出上诉称，1、拆迁许可证及其延期许可是一种有明确期限的行政许可行为，除受《城市拆迁管理条例》的约束，还应受《行政许可法》的约束，有关政府职能部门对拆迁人颁发的拆迁许可证及其延期许可除满足法律依据外还应当程序正当。依据《行政许可法》第36条之规定，行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人�申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩，行政机关应当听取其意见，被上诉人在颁发拆迁许可证及其延期许可证的时候即未公示又未告知利害关系人及上诉人，故程序违法。依据《行政许可法》第47条，另依据《建设行政许可听证工作规定》第16条，听证是作出行政许可的前置程序，故被告未经听证而作出的行政行为属程序违法。再依据《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》第3条，控制城镇房屋拆迁规模，依法依规拆迁房屋拆迁，必须严格依法规范进行，必须充分尊重被拆迁人选择产权交换的意愿，立项前要组织专家论证，广泛征求社会各界特别是被拆迁人的意见，并进行社会稳定风险评估，要控制拆迁规模，对于没有经过社会稳定风险评估或群众意见较大的项目一律不得颁发房屋拆迁许可证。被上诉人同样未执行上述规定，属程序违法。2、延期拆迁不可无限延期，被上诉人于2008年第一次给第三人颁发拆迁许可证，后陆续颁发延期拆迁许可，但时至今日，第三人的开发项目仍未完成，并且停止数年，相同理由的无限延期属于被上诉人的行政不作为，严重侵犯了被拆迁人的合法权益，在此期间被拆迁人不能买卖、翻建、扩建，抵押融资等，被拆迁人损失巨大，严重影响物权行使，故应当撤销拆迁许可证及延期许可证。请求二审法院，依法撤销锦州市太和区人民法院(2018)辽0792行初2号行政判决；依法撤销锦州市城乡规划建设委员会向第三人锦州市伟明房屋开发有限责任公司下发的拆许字（2008）第9号房屋拆迁许可证；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人锦州市住房和城乡建设委员会辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予�持，请二审法院驳回上诉人的诉讼请求。
原审第三人锦州市伟明房屋开发有限责任公司述称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，请二审法院驳回上诉人的诉讼请求。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。
本院认为，根据《城市房屋拆迁管理条例》第五条第二款，参照《锦州市城市房屋拆迁管理办法》第四条，第六条第三款之规定，被上诉人锦州市住房和城乡建设委员会是我市城市房屋拆迁的行政管理部门，具有核准延长拆迁期限的职权。本案中，被上诉人依原审第三人的申请作出了锦住建拆延公字[2016]第9号房屋拆迁许可证符合《城市房屋拆迁管理条例》规定和建设部办公厅《关于对拆迁人未在法定期间提�拆迁延期申请的复函》的要求。关于上诉人认为被上诉人作出涉案延期许可的行为没有进行听证和风险评估属于程序违法的问题。因本案涉诉行政行为属于城市拆迁管理类的行政行为，故根据《城市房屋拆迁管理条例》第五条第二款的规定，拆迁人确需延长拆迁期限的，应当在拆迁期限届满15日前向市房屋拆迁行政管理部门提出延期拆迁申请；市房屋拆迁行政管理部门应当自收到延期申请之日起10日内给予答复。《城市房屋拆迁管理条例》没有赋予被上诉人举行听证的义务且该延期许可的答复仅针对拆迁人，上诉人作出许可延期的行政行为程序合法。综上，上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。原审法院认定的事实清楚，证据确凿，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人周凡森负担。
本判决为终审判决。
审判长 王晓颖
审判员 闻 伟
审判员 王锦鹏
二〇一八年七月二十日
书记员 张 睿