黑龙江省尚志市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）尚民初字第961号
原告尚志市大泥河灌区管理站。住所址尚志市老街基乡。
法定代表人张吉伟，职务站长。
委托代理人杜士先，住尚志市。
委托代理人刘延春，尚志镇法律服务所法律工作者。
被告闫永校，男，现住尚志市。
委托代理人沙秀源，尚志市弘扬法律服务所法律工作者。
原告尚志市大泥河灌区管理站与被告闫永校供用水合同纠纷一案，原告于2015年7月4日向本院提起诉讼。本院于2015年7月4日受理后，依法组成合议庭，于2015年8月10日、11月20日二次公开开庭进行审理。原、被告及其委托代理人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告尚志市大泥河灌区管理站诉称，被告系老街基乡金山村南金屯村民，其耕种的水田一直以大泥河灌区为水源，被告并缴纳供水费用。自2013年始，根据哈尔滨市物价局、哈尔滨市水务局哈联价发（2013）12号文件之规定，农田供水价格上涨，既由原每亩20元调整为每亩34.23元后，被告便以各种借口拒不缴纳水费。被告共有水田地80亩，应每年缴纳水费2738.40元（4.89分／立方米）。故诉至法院，请求被告给付原告2013年至2015年供水费8215.20元。
被告闫永校辩称，答辩人的水田地是用南金屯南金水库的水予以灌溉。南金水库是原南金村（现南金屯）村民1958年集资、出工修建，后期因水库库堤加高、加宽和修建闸门，南金村又用该水库的承包费40万元作为自筹资金参加修建。南金水库是村民自修自用，被告不应按大泥河灌区收费标准向答辩人收取水费。自2013年始，原告按每亩700立方米的�水量向原告收取水费没有依据，因为文件规定，“每亩农田最多计收水费的用水量为700立方米，超出700立方米的按700立方米计算，不足700立方米的按实际用水量收取水费”。且该水库系村集体所有，乡政府移交水务局村委会并未签字，原告也未与农户签订供水合同，原告无权向被告收取水费。由于原告排水不当，造成被告水田地受灾，原告应赔偿答辩人的损失，故请求依法驳回原告的诉讼请求。
在本院开庭审理中，原告尚志市大泥河灌区管理站、被告闫永校为证明其各自诉辩主张的事实成立，举示了证据并发表了质证意见。
原告尚志市大泥河灌区管理站举示证据情况如下：
证据一、尚志市水务局尚水发（2002）2号关于成立大泥河灌区管理站的请示文件及尚志市人民政府尚政复字（2002）1号关于成立大泥河灌区管理站请示批复各1份。拟证明因位于老街基乡金山村的南金水库规划入尚志市农业综合开发重点项目“南龙”小区，该工程经上级批准于1997动工，2001年已全部竣工。2002年尚志市水务局向尚志市政府请示成立大泥河灌区管理站，该站隶属尚志市水务局，尚志市政府予以批准。
证据二、黑龙江省水利厅、财政厅黑水发（2011）404号关于尚志市南金水库除险加固工程初步设计报告的批复。拟证明南金水库始建于1958年，1987年续建完成，因主体工程由土坝溢洪道和输水洞组成，由于年久失修水库已不能正常蓄水和防洪，急需除险加固，经审查核算工期为1年，核定概算565.85万元。该工程建设任务是以灌溉为主、兼顾、水产养殖等综合利用。
证据三、尚志市大泥河灌区管理站交接记要。拟证明由尚志市财政局、尚志市编委参加，经老街基乡、尚志市水务局协商，原老街基乡水利水保站划归尚志市水务局管理，更名为“尚志市大泥河灌区管理站”，关于南龙小区投资相关费用由水务局偿还，南龙小区水费收缴由水务局负责。
证据四、票据7份。拟证明尚志市水务局已偿还1997年兴建南龙小区市、乡财政的投资款。
证据五、哈尔滨市物价管理局、哈尔滨市水务局哈价联发（2013）12号哈尔滨市物价管理局、哈尔滨市水务局关于对尚志市大泥河、三股流、亚布力、鱼池、庆阳等5个中型灌区进行农业水价改革试点的通知。拟证明尚志市农业用水供水价格为4.89分／立方米，农田每亩最多计收水费的用水量为700立方米，超出700立方米的按700立方米计算，不足700立方米的按实际用水量收取水费，该通知于2013年灌溉期起执行。
证据六、老街基乡金山村（原南金村合并后）村委会证明1份。拟证明，南金水库始建1958年，由老街基乡政府组织全乡百姓出工修建，修建后由老街基乡水利站管理。1997年南金水库纳入尚志市“南龙”小区重点开发项目，由水务管理的上级部门投资、尚志市财政局配套投资、乡政府财政及当地自筹投资兴建，并于2001年竣工。2002年南金水库的管理权移交老街基政府，老街基政府将其移交尚志市水务局，更名为大泥河灌区管理站，1997年的投资款也由尚志市水务局予以了偿还。老街基乡金山村村民的水田全部使用南金水库的水灌溉，村民闫永校现有水田80亩，2012年前被告已向水务局正常缴费。
证据八老街基乡证明1份。拟证明，南金水库始建1958年，由老街基乡政府组织各村村民出工出资修建，修建后由老街基乡水利站管理。1997年南金水库规划入尚志市“南龙”小区重点开发项目中予以修建，2001年竣工。2002年尚志市农开办将南金水库管理权交由老街基政府，老�基政府将其管理南金水库的水利水保站划归尚志市水务局，更名为尚志市大泥河灌区管理站。2012年南金水库的除险加固全部是国家投资。
证据九、被告闫永校于2004年至2006年向原告缴纳水费收据4张。拟证明被告2013年前向原告缴纳水费。
证据十、尚志市水务局水务局对大泥河灌区村民水田地的实际用水量的核算说明。拟证明原告向被告收取水费的标准符合相关规定。
被告闫永校对原告尚志市大泥河灌区管理站举示的证据一至证据九的真实性无异议，对证据十持有异议，对原告的核算方式不予认可，但未说明理由。
被告闫永效举示证据情况如下
证据一、老街基乡人民政府证明复印件1份。证明南金水库所有权属南金村集体所有，1998年1月12日经老街基乡政府决定发包给王云学，承包期限为1999年5月1日至2039年5月1日。
证据二、金山水库承包协议书复印件1份。证明金山水库隶属村办企业，并于2006年6月20日由王云学转包给马致和，转包期限为1999年5月1日至2039年5月1日，马志和保障该水库以向村民灌溉农田为主，养鱼为辅。
证据三、证人徐某某、钟某某出庭作证。证实二证人均与被告系同村村民，也未缴纳水费。南金水库的维修既有国家投资也有村集体投资，村集体是用水库的承包费作的投资，证人也曾参加水库的维修。2015年南金水库的闸门也坏了10多天，后由水务局修复。
证据四、照片4张。拟证明由于原告失职，导致被告水田地被淹。
原告尚志市大泥河灌区管理站对被告举示的证据均有异议。认为证据一该证明上的书写时间为“198年”无法证明其书写时间，故无法证明被告所要证明的问题。对证据二真实性无异议，对证明内容有异议，认为该证据只能证明发包人和承包人对水库经营权的流转，对水资源的管理和收益并未明确说明。认为证据三的证人均未缴纳水费，与本案有利害关系，其证言不具证据效力。认为证据四不能确定照片所照的地点故无法证明被告所要证明的问题。
本院确认，因被告对原告提供的证据一至证据九的真实性无异议，原告对被告提供的证据二的真实性无异议，故本院对上述证据载明的事实予以确认。
本院经审理查明：1.南金水库系1958年由老街基乡组织南金屯村民出资出工兴建，兴建后由老街基乡水利站管理。
2.1997年该水库被纳入尚志市农业综合开发重点项目“南龙”小区，由上级农业开发部门拨款、尚志市政府配套投资、乡政府（包括南金村）自筹三方投资修建。1999年该水库由南金村承包给村民王云学，南金村并用该水库的承包费作为投资参加修建，2001年该工程全部竣工。2006年南金水库由王云学转包给马致和，双方并商定该水库以向村民灌溉农田为主，养鱼为辅。
3.2002年，根据哈水发（2002）50号及尚编发（2002）1号文件原老街基乡水利站由老街基乡政府划归水务局，更名为尚志市大泥河灌区管理站。且1997年修建南金水库时，尚志市政府、当地自筹的资金由尚志市水务局偿还，水费由尚志市大泥河灌区收缴。被告闫永效也向原告缴纳了水费。
4.2011年，因南金水库主体工程由土坝溢洪道和输水洞组成，由于年久失修水库已不能正常蓄水和防洪，急需除险加固。经尚志市水务局请示，黑龙江省水利厅、财政厅下发了黑水发（2011）404号文件，对尚志市南金水库除险加固工程初步设计报告予以批复。审查核算工期为1年，核定概算565.85万元，并投资修建。
5.2013年，哈尔滨市物价管理局、哈尔滨市水务局哈价联合下发了（2013）12号哈尔滨市物价管理局、哈尔滨市水务局关于对尚志市大泥河、三股流、亚布力、鱼池、庆阳等5个中型灌区进行农业水价改革试点的通知。告知原告尚志市农业用水供水价格为4.89分／立方米，农田每亩最多计收水费的用水量为700立方米，超出700立方米的按700立方米计算，不足700立方米的按实际用水量收取水费，该通知于2013年灌溉期起执行。
6.经尚志市水务局核算，南金屯村民的水田地的实际用水量超过每亩700立方米。被告闫永效自2013年水价调整后至今未向原告缴纳水费，被告现有水田地80亩。
综合分析各方当事人的诉辩主张、举示的证据及发表的质证意见和查明的案件事实，本案的焦点问题是原告是否有权向被告收取水费，收费标准是否合理。
本院确认，南金水库虽是南金村村民1958年出�出工修建，但该水库的水资源由老街基乡政府行使管理权，既由老街基乡水利水保站行使。1997年该水库被规划入尚志市农业综合开发重点项目“南龙”小区，2002年，老街基乡政府将其移交尚志市水务局，老街基乡水利水保站划归尚志市水务局，双方并达成协议，水费由尚志市水务局大泥河灌区收缴。且被告闫永效也曾向原告缴纳水费。因此原告向被告收取水费符合法律规定，本院予以确认。被告抗辩原告按每亩700立方米的供水量收取水费没有事实根据，且对原告的测算不予认可，但被告并无证据证明其水田地实际用水量每亩不足700立方米，因此本院对原告的收费标准予以确认。
本院认为，原告尚志市大泥河灌区管理站虽未与被告签订供水合同，但原告已实际向被告水田供水，被告闫永校并以原告大泥河灌区为水源灌溉其水田地，原、被告间已形成事实上的供水合同关系。因此被告理应按原告核算标准向原告缴纳水费，被告拒不缴纳是无理的。
综上所述，原告的诉讼请求成立，予以支持，被告抗辩主张不成立，不予采纳，依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条、《中华人民共和国合同法》第一百八十四条之规定，判决如下：
被告闫永效于判决生效15日内向原告尚志市大泥河灌区管理站缴纳2013年至2015年水费8215.20元。
案件受理费50元，由被告闫永效负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江哈尔滨市中级人民法院。
审 判 长 赵国堂
审 判 员 杨淑青
人民陪审员 冯丽丽
二〇一五年十二月十五日
书 记 员 王 蕾