宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院行 政 判 决 书（2016）宁0106行初151号原告马春礼，男，1974年1月14日出生，回族，宁夏中宁县人，住宁夏回族自治区中宁县。委托代理人王让清，宁夏兴业律师事务所律师。被告永宁县人力资源和社会保障局。住所地：宁夏回族自治区永宁县。法定代表人常惠琴，系该局局长。委托代理人孙佳，男，系该局工伤保险经办工作人员。原告马春礼不服被告永宁县人力资源和社会保障局作出的工伤不予受理决定，于2016年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月9日受理后，依法由代理审判员焦娟朋适用简易程序，于2016年11月3日公开开庭进行了审理。原告马春礼委托代理人王让清，被告永宁县人力资源和社会保障局行政机关负责人海万军及委托代理人孙佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告永宁县人力资源和社会保障局于2016年9月10日作出（2016）01号《工伤认定申请不予受理通知书》，认为马春礼提交的工伤认定申请从发生伤害事故起计算已超过1年时间，依据《工伤保险条例》和《自治区实施办法》等工伤保险政策规定，决定对马春礼的工伤认定申请不予受理。原告马春礼诉称，2014年11月23日，原告在案外人成都青羊区建筑工程总公司宁夏分公司承建的永宁县城市副中心“中拓世纪城”工地工作过程中发生事故伤害，造成左股骨粗隆间骨折、急性内开放性颅脑损伤、急性闭合性胸部损伤、鼻骨骨折。2015年3月18日原告向被告提出工伤认定申请，被告以劳动关系不明确为由拒绝，并口头告知原告首先申请仲裁确认劳动关系，再申请认定工伤。后原告与用人单位多次协商未果，于2015年11月10日向宁夏回族自治区劳动人事争议委员会提出仲裁申请，请求确认原告与成都青羊区建筑工程总公司宁夏分公司之间存在劳动关系。后经仲裁、诉讼，银川市中级人民法院于2016年8月26日作出终审判决，确认原告与成都青羊区建筑工程总公司宁夏分公司之间存在劳动关系。2016年9月10日，原告再次向被告申请工伤认定，并递交了劳动关系确认之诉的各项裁判文书，被告以认定工伤申请超过一年期限为由，作出了（2016）01号工伤认定申请不予受理通知书，原告认为，原告对是否存在劳动关系所参与的仲裁、诉讼期间是不属于职工或其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限，被耽误的时间不应当计算在工伤认定期限内，被告的不予受理决定错误，故诉至法院，请求判令：1、撤销被告作出的（2016）01号工伤认定申请不予受理通知书；2、责令被告就原告的认定工伤申请重新作出行政行为；3、本案诉讼费由被告承担。被告永宁县人力资源和社会保障局辩称，一、原告于2014年11月23日受伤，于2016年9月10日向被告递交工伤认定申请材料，已超过一年的申请期限，被告依法不予受理符合相关法律规定。二、对于原告在起诉状中提及的，原告曾于2015年3月18日向被告提起过工伤认定申请，被告以劳动关系不明确拒绝，并告知其先仲裁确认劳动关系，再申请工伤认定。依据《工伤保险条列》第18条的规定，被告要求先仲裁确认劳动关系，再申请认定工伤程序合法，当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼原因而超过申请期限的，应在申请期限内向被告说明情况，并递交其他申请材料，由被告开具《工伤认定受理通知书》，并根据情况下达《工伤认定中止通知书》，待其补齐材料后，再下达《工伤认定恢复通知书》。原告并未在合法的工伤认定受理期限内向被告说明劳动关系仲裁情况并递交其他工伤认定申请材料，超过期限申请工伤认定的事实成立。三、对于原告提及的由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内的主张。原告自称于2015年11月10日提出确认劳动关系之诉，距申请认定工伤的最后期限22日，但原告提供的永宁县民事判决书上载明，永宁县人民法院于2015年12月25日立案受理此案，距事故发生时已有1年零32天，被告依法不予受理。综上，被告作出的（2016）01号工伤认定申请不予受理通知书事实清楚、证据充分、程序合法，原告的诉讼请求没有法律依据，缺乏证据支持，原决定依法应予维持。经审理查明，原告马春礼于2014年11月23日在成都市青羊区建筑工程总公司宁夏分公司承建的永宁县望远世纪城项目工地打混凝土过程中，不慎从高处坠落，造成身体多处骨折，后被送往宁夏医科大学总医院救治，该院出具的疾病诊断证明上载明：多发伤：1、鼻骨骨折；2、左侧筛板骨骨折，左眶外侧壁、左侧颧弓及左颞骨骨折；3、左侧肋骨骨折；4、左侧股骨转子间骨折；5、双下肺坠积性改变。原告于2015年11月10日向宁夏回族自治区劳动人事争议仲裁委员会提起劳动关系仲裁，该委于2015年12月7日作出宁劳人仲字（2015）第467号仲裁裁决书，确认申请人与被申请人成都市青羊区建筑工程总公司宁夏分公司之间存在事实劳动关系，成都市青羊区建筑工程总公司宁夏分公司对该仲裁结果不服提起民事诉讼，永宁县人民法院于2016年3月21日作出（2015）永民初字第2090号民事判决书，确认双方之间存在事实劳动关系，银川市中级人民法院于2016年8月26日作出终审判决，驳回上诉，维持原判，并于2016年9月7日向原告送达了该判决，原告于2016年9月10日向被告提交工伤认定申请，被告作出（2016）01号《工伤认定申请不予受理通知书》，原告因此诉至法院，请求判如所请。以上事实有原、被告的当庭陈述，以及被告提交的（2016）01号《工伤认定申请不予受理通知书》、疾病诊断证明书、仲裁裁决书、二份民事判决书等在卷为证。本院认为，被告作为永宁县社会保险行政管理部门，根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》规定，享有对其行政区域内职工工伤认定的法定职权。依据《工伤保险条例》第十七条第二款的规定，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起１年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第一款、第二款（五）项规定，当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼所耽误的申请时间，系不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。本案中，原告于2014年11月23日受伤，于2015年11月10日申请劳动仲裁，此时离一年的申请期限还剩13天。经过裁决和诉讼，劳动关系最终于2016年9月7日被确立，该裁决和诉讼的期间不应计算在工伤认定申请期限内。2016年9月10日，原告向被告提出工伤认定申请，此时离最后申请期限还剩10天，并未超过《工伤保险条例》规定的一年。被告永宁县人力资源和社会保障局认定原告申请超期的事实不能成立，作出的不予受理通知书主要依据不足，不具有合法性，依法应予撤销，在被撤销后被告应当对原告的工伤认定申请重新进行审核以决定是否受理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告永宁县人力资源和社会保障局于2016年9月10日作出（2016）01号《工伤认定申请不予受理通知书》；二、被告永宁县人力资源和社会保障局于本判决生效后十日内就原告马春礼的工伤认定申请重新作出决定。案件受理费50元，减半收取25元，由被告永宁县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区永宁县中级人民法院。代理审判员  焦娟朋二〇一六年十一月十五日书 记 员  吕 敏附相关法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。