石家庄市长安区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀0102行初105号
原告张彦芳，女，1989年4月7日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉县。
委托代理人盖二朝，河北日星律师事务所律师。
被告石家庄市人力资源和社会保障局，住所地石家庄市青园街102号。
法定代表人王德庆，局长。
委托代理人赵某，石家庄市井陉矿区人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人李保中，河北江源方舟律师事务所律师。
第三人石家庄市矿区齐鑫煤炭贸易有限公司，住所地石家庄市矿区赵村店村东工业大道北侧。
法定代表人许素芬，经理。
原告张彦芳不服被告石家庄市人力资源和社会保障局作出的不予工伤认定一案，于2017年5月11日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2017年5月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月14日、10月27日两次公开开庭审理了本案。原告张彦芳及其委托代理人盖二朝，被告石家庄市人力资源和社会保障局的委托代理人赵某、李保中到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告石家庄市人力资源和社会保障局于2017年4月7日作出冀伤险认决字（2017）0107XXXX号不予认定工伤决定，该决定书叙述：2016年7月19日18时左右，杜某驾驶二轮摩托车下班回家途中，行至石家庄市××镇漫水桥被洪水冲走。2017年2月13日经井陉县人民法院宣告死亡。井陉县公安局交通警察大队、井陉县公安局刑事警察支队天长刑警队、井陉县公安局小作派出所等出具证明杜某驾驶二轮摩托车下班回家途中，行至石家庄市××镇漫水桥被洪水冲走，不属车辆交通事故，是自然灾害造成。杜某同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。决定不予认定或者视同工伤。
原告张彦芳诉称，2016年7月19日18时左右，杜某驾驶二轮摩托车下班回家途中，行驶石家庄市××镇漫水桥时被洪水冲走。2017年2月13日经井陉县人民法院宣告死亡。井陉县公安局交通警察大队、井陉县公安局刑事警察支队天长刑警队、井陉县公安局小作派出所证实杜某受到的伤害不属于车辆交通事故，是自然灾害造成的。我认为，各方对杜某受到伤害的经过没有异议，但杜某在下班途中遭遇自然灾害死亡，并不是杜某故意造成的，也不存在重大过失，应当按工伤对待，被告没有深入解读法律，仅仅依据法律的表面意思作出不予认定工伤决定书，显然不当，故依法提起行政诉讼，请求法院依法依法撤销被告作出的冀伤险认决字（2017）0107XXXX号不予认定工伤决定，并依法对杜某受到的伤害认定为工伤。原告张彦芳为证明其主张向本院提交了以下证据、依据：1、不予认定工伤决定书；2、井陉县人民法院民事判决书；3、劳动合同；4、郭瑞生、高利兵的证明及身份证复印件；5、石家庄市矿区齐鑫煤炭贸易有限公司出具的事故经过；6、井陉县交警大队事故科证明、井陉县公安局小作派出所证明、井陉县公安局天长刑警队证明；7、井陉县气象局气象证明、井陉县民政局、井陉县小作镇人民政府证明、井陉县小作镇小作村证明；8、河北省高级人民法院《关于我省劳动争议案件若干疑难问题处理的参考意见》。
被告石家庄市人力资源和社会保障局辩称，杜某系石家庄市矿区齐鑫煤炭贸易有限公司职工。2016年7月19曰18时左右，杜某驾驶二轮摩托车下班回家途中，行至镇漫水桥被洪水冲走，石家庄市矿区齐鑫煤炭贸易有限公司出具的事故经过、公示、伤害事故报告表，丼陉县小作镇小作村民委员会的证明，石家庄市丼陉矿区人力资源和社会保障局对石家庄市矿区齐鑫煤炭贸易有限公司安全生产厂长毕国忠的调查笔录，小作村村民高利兵、郭瑞生的证明等证据证明以上事实。2017年2月13曰河北省井陉县人民法院作出的（2016）冀0121民特11号民事判决宣告杜某死亡。石家庄市矿区齐鑫煤炭贸易有限公司与杜某签订的劳动合同证明杜某与第三人存在劳动关系。井陉县公安局交通警察大队2017年2月24日证明，井陉县公安局刑事警察大队天长刑警队2017年2月28日证明，井陉县公安局小作派出所2017年2月28日证明，以上证据证明2016年7月19日18时左右，杜某下班回家途中，驾驶本人二轮摩托车行至石家庄市××镇漫水桥被洪水冲走，不属车辆交通事故。国务院《工伤保险条例》第十四条规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”，不应认定为工伤。石家庄市矿区齐鑫煤炭贸易有限公司于2016年8月15日提出杜某工伤认定申请，石家庄市井陉矿区人力资源和社会保障局于2017年3月14日受理。我局于2017年4月7日作出《不予认定工伤决定书》（冀伤险认决字[2017]0107XXXX号），并送达当事人。综上所述，我局作出的《不予认定工伤决定书》事实清楚，适用法规适当，结论正确，程序合法，请求维持我局作出的不予认定工伤决定。被告石家庄市人力资源和社会保障局为证明其主张向本院提交以下证据：1、不予认定工伤决定书及送达回证；2、工伤认定申请表、杜某身份证复印件、结婚证复印件；3、劳动合同；4、营业执照复印件；5、石家庄市矿区齐鑫煤炭贸易有限公司出具的事故经过、公示、事故伤害报告表；6、井陉县小作镇小作村委会证明；7、毕国忠的职工工伤认定调查笔录及其身份证复印件；8、高利兵、郭瑞生的证明及身份证复印件；9、河北省井陉县让你法院判决书、死亡注销证明；10、井陉县交通大队事故科、井陉县公安局天长刑警队、井陉县公安局小作派出所的证明；11、矿区人力资源和社会保障局工伤认定补正材料通知书、工伤认定申请受理决定书及送达回证。
第三人石家庄市矿区齐鑫煤炭贸易有限公司未到庭。
经审理查明，原告张彦芳系死者杜某的妻子，2016年3月1日杜某与第三人石家庄市矿区齐鑫煤炭贸易有限公司签订期限为三年的劳动合同。2016年7月19日18时左右，杜某驾驶二轮摩托车下班回家途中，行至石家庄市××镇漫水桥被洪水冲走。2016年8月15日第三人石家庄市矿区齐鑫煤炭贸易有限公司向石家庄市矿区人力资源和社会保障局提出受伤职工杜某的工伤认定申请，同年8月15日该局向第三人石家庄市齐鑫煤炭贸易有限公司下达了工伤认定补正材料通知书。2017年2月13日河北省井陉县人民法院作出（2016）冀0121民特11号民事判决宣告杜某死亡。2017年3月14日石家庄市矿区人力资源和社会保障局受理了石家庄市矿区齐鑫煤炭贸易有限公司的工伤认定申请，2017年4月7日被告石家庄市人力资源和社会保障局作出了冀伤险认决字（2017）0107XXXX号不予认定工伤决定，向原告张彦芳及第三人进行了送达。
井陉县气象局的气象证明载明：“2016年7月18-20日我县普降暴雨，局部达到特大暴雨。小作镇小作村累积雨量达380.9毫米”。河北省井陉县人民法院（2016）冀0121民特11号民事判决审理查明：“……2016年7月19日18时许，杜某在下班途中，遇到特大洪灾，在河北省××××镇漫水桥被水冲走，政府和家人三个多月四处寻找打捞，没有任何结果……”。
第三人石家庄市矿区齐鑫煤炭贸易有限公司2016年7月22日的事故经过、2016年8月8日的公示、2016年8月18日的事故伤害报告表均记载相同的内容：“我厂职工杜某在2016年7月19日18点下班后，在回家途中于18点40分左右至矿区高速口建鑫加油加气站时，遇到本村村民郭瑞生和高利兵在面包车里等着过桥，杜某和他们在车里避了会雨后回家心切，说我先骑摩托过去，一会用铲车过来端你们。在过桥途中被洪水冲走，洪水过后已找到摩托，人一直没找到”。
本院认为，原、被告对在2016年7月19日18时左右，杜某下班回家途中，遭遇自然灾害被洪水冲走，于2017年2月13日被宣告死亡的事实没有异议，本院予以确认。双方争议的焦点是原告张彦芳的丈夫杜某回家自救及曾承诺回家以后开铲车来救助同村避雨的高立斌和郭瑞生的事实是否具有抢险救灾的性质，以及被告作出不予认定工伤决定适用的法规是否正确。从第三人石家庄市矿区齐鑫煤炭贸易有限公司向被告提交的事故经过、公示、事故伤害报告表证据中均明确记载：“杜某回家心切，一会用铲车过来端郭瑞生和高利兵”，但被告在进行工伤认定调查时，未向以上二人核实相关情况，没有确认杜某的行为性质，属于事实不清；原告主张即便不能定性杜某的行为，被告也可以依据现已查明的事实依照《河北省高级人民法院关于我省劳动争议案件若干疑难问题处理的参考意见》第六部分第17条的规定：“劳动者在上下班途中受到机动车事故以外的伤害，如受到歹徒袭击、遭遇自然灾害、制止他人犯罪等，只要不是由于劳动者的故意造成的，应按工伤对待”，认定杜某为工伤，被告没有认定属于适用法规不当。因被告未全面查实事实，适用法律法规的基础未落实，不符合工伤认定的规定。被告石家庄市人力资源和社会保障局是负责本行政区域内工伤认定工作的劳动保障行政部门，针对杜某工伤认定，只有被告在查明事实的基础上，并结合我省工伤保险认定中相关规定，作出工伤认定的判断。故被告在未完全查明事实的情况下，对杜某遭受的伤害作出的不予认定工伤决定缺乏事实依据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：
一、撤销被告石家庄市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字（2017）0107XXXX号不予认定工伤决定；
二、责令被告石家庄市人力资源和社会保障局在法定期限内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告石家庄市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 胡玫洁
审 判 员 泥艳奇
人民陪审员 承星火
二〇一七年十一月九日
书 记 员 邢茜茜