广东省深圳市福田区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）深福法行初字第81号
原告卓立荣，男，汉族。
委托代理人饶婷婷，广东维强律师事务所律师。
委托代理人欧志惠，广东维强律师事务所律师。
被告深圳市福田区规划土地监察大队。
法定代表人徐伟。
委托代理人王国骏，广东深长城律师事务所律师。
委托代理人王冠，广东普罗米修律师事务所律师。
上列原告卓立荣诉被告深圳市福田区规划土地监察大队行政不作为一案，本院于2014年12月25日受理后，于2015年1月8日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年1月21日公开开庭进行了审理。原告委托代理人饶婷婷、欧志惠，被告委托代理人王国骏、王冠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2005年2月23日原告与深圳市东部开发（集团）有限公司、深圳市利丰房地产开发有限公司签订了《深圳市房地产买卖合同（预售）》，购买了由深圳市东部开发（集团）有限公司、深圳市利丰房地产开发有限公司开发的翰岭花园12栋3d号房，面积77.82平方米，房款474703元。同时，根据合同的约定，12栋02层为架空层。该架空层位于原告所购买的12栋3d号房的旁边，因为架空层的存在，原告购买的12栋3d号房属于南北通风的户型，是该栋楼朝向和通风最好的户型之一，因而在购买时比同层楼的其他户型每平方米贵5**多元。在原告入住后发现翰岭花园12栋02层在无任何审批手续的情况下，改建成与商品房类似的建筑，且与原告所有的12栋3d号房对接，并用作商业出租。该违法建筑改变了规划及翰岭花园原有的居住环境和生活条件，对原告所有的12栋3d号房的通风、采光等居住环境和居住安全造成了严重侵害，对上述违法建筑，原告曾多次向被告进行投诉，要求被告依法履行法定职责，对翰岭花园12栋02层的违法建筑予以查处，并在限期内强制拆除，恢复原状，但被告置之不理。目前，违法建筑现状依旧未得到任何改观，已经严重影响到了原告12栋3d房的正常使用。根据《中华人民共和国城乡规划法》第九条、第十一条、第六十六条、第六十八条之规定，被告作为县级以上地方人民政府城乡规划主管部门，对本行政区域内的城乡规划负有管理职责和义务，对城乡规划的实施、修改等进行监督检查，对违法建筑责令限期拆除并在逾期未拆除时进入强拆程序是被告的法定职责。被告在明知上述建设活动系违法建设时未能采取有效措施及时制止，且在建成后未能采取积极有效的措施将其拆除，上述行为是不履行法定职责的表现，构成行政不作为。综上所述，被告作为城乡规划的主管部门，依法具有对本行政区域内的城乡规划进行管理的职权，应对违反城乡规划的建设行为及时进行核查处理，被告未履行其法定职责的行为违法。为维护原告的合法权益，请求法院判令：一、依法确认被告未履行法定职责的行为违法；二、请求判决被告依法履行法定职责，对翰岭花园12栋02层的违法建筑予以查处，并在限期内强制拆除，恢复原状；三、本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交的证据材料有（均为复印件）：1、房地产买卖合同；2、合同图及现场图；3、物业管理全委合同；4、申请书、邮单及查询记录，
被告辩称，一、原告诉被告行政不作为，与事实不符。2014年11月4日，梅林街道规划土地监察中队接到福田区查违办（2014）296号《福田区查违办转办函》。该函转附卓立荣反映翰岭花园12栋02层的架空层被违规改建成房屋，用作商业出租，要求查处。2014年11月14日，被告在对卓立荣反映的案涉翰岭花园12栋02层相关情况进行初步核查后即对该涉嫌违建案件进行了立案。立案后，被告对案涉翰岭花园12栋02层相关情况展开必要的调查取证。二、原告卓立荣在被告法定查处案件期间诉被告行政不作为，与事实不符，与法律相悖。2014年11月4日梅林街道规划土地监察中队接到福田区查违办（2014）296号《福田区查违办转办函》后，即在法定期间内于2014年11月14日对该涉嫌违建案件进行了立案，该案现仍在依法查处过程中。综上所述，原告卓立荣在法定查处案件期间诉被告行政不作为，与事实不符，与法律相悖，请求人民法院依法驳回原告全部诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提供如下证据（均为复印件）：1、（2014）296号《福田区查违办转办函》；2、《拆除违法建筑请求书》；3、深福规土监行立字（2014）第05025号立案审批表；4、翰岭花园12栋02层案涉现场照片；5、调查询问笔录；6、（2014）深福法民三初字第1114号《应诉通知书》
本院于2015年1月21日组织各方当事人进行证据交换。庭审时各方当事人对上述证据进行了质证。经庭审质证，本院确认，原告、被告向本院提交的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。
本院根据上述有效证据及庭审笔录，可以确认以下事实：
2014年11月3日，深圳市福田区查违办向被告发出no：b（2014）296号《福田区查违办转办函》，反映原告卓立荣投诉翰岭花园12栋02层的架空层被违规改建成房屋，并用作商业出租，要求查处，该函附有原告提交的《拆除违法建筑请求书》，该请求书无具体落款时间。被告于次日收到后，于同月14日对原告投诉事项立案。2014年12月18日，被告对翰林花园物业管理公司深圳市利丰物业服务有限公司总经理进行调查询问并制作笔录。2014年12月25日，原告以被告存在行政不作为为由，向本院提起行政诉讼。
另查，原告称其曾多次向被告进行投诉，被告未按期处理。其向法庭提交了编号为1091189940309的邮政快递单，该单载明邮寄地址为深圳市福田区红荔西路8007号交易大厦栋1楼，邮寄物品为《拆除违法建筑申请书》，邮寄时间为2014年10月10日，邮寄送达时间为2014年10月11日，投递结果为“他人收小赵代收”。
再查，被告的组织机构代码载明其办公地址为深圳市福田区莲花支路润鹏大厦1009—1二楼。
本院认为，本案的争议焦点为原告起诉被告行政不作为理由是否成立。
《﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《深圳经济特区规划土地监察条例》第十九条规定：“规划违法行为和土地违法行为……符合立案条件的，应当自受理之日起十个工作日内立案。……”第三十四条规定：“违法案件的调查处理，应当自立案之日起三个月内完成。因特殊情况不能完成的，经本级规划土地监察机构负责人批准，可以适当延长，但每次延长的期限不得超过一个月。”
在本案中，被告于2014年11月4日收到原告的投诉，于2014年11月14日进行立案，其立案时间符合《深圳经济特区规划土地监察条例》第十九条的规定。被告于2014年11月14日立案，其对原告投诉事项的调查处理，应当自立案之日起三个月内完成，即一般情况下，被告应在2015年2月13日之前完成调查处理。本案于2014年12月25日收到原告起诉材料，于2015年1月21日开庭，被告至庭审结束前均处于合法的调查处理期限内，即被告对原告的投诉并未超过法律规定的办理期限。原告称其曾于2014年10月10日向被告投诉，但原告邮寄请求书的地址并非被告的法定地址，且原告亦无其他证据证明已向被告送达请求书，故本院对原告上述主张不予采信。
综上，原告起诉被告行政不作为，理由不成立，本院予以驳回；原告请求判令被告对其投诉事项进行查处予以强制拆除，该项请求内容属于行政机关自主执法范围，司法权不宜干预，对该项诉讼请求，一并予以驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告卓立荣的全部诉讼请求。
本案案件受理费50元（已由原告预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院，并应在收到预交上诉费通知次日起7日内向该法院预交上诉案件受理费（金额与本判决确定的一审案件受理费金额相同）。逾期不预交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 伍建卿
人民陪审员 彭 风
人民陪审员 黄绮玲
二〇一五年三月三日
书 记 员 刘 虹
附相关法律法规：
1、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第三十九条规定公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
2、《深圳经济特区规划土地监察条例》
第十九条第二款符合立案条件的，应当自受理之日起十个工作日内立案。不符合立案条件的，不予立案，并将理由告知案件移送单位或者举报人。
第三十四条违法案件的调查处理，应当自立案之日起三个月内完成。因特殊情况不能完成的，经本级规划土地监察机构负责人批准，可以适当延长，但每次延长的期限不得超过一个月。
规划土地监察机构应当在批准延期后将延期事项告知当事人或者利害关系人。