辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）沈中行终字第478号
上诉人（原审原告）：北京诚通新新建设有限公司沈阳分公司，住所地沈阳市沈河区。
法定代表人：马玉辉，男，该公司总经理。
委托代理人：孙著华，男，沈阳市铁西区银桥法律服务所法律服务工作者。
被上诉人（原审被告）：沈阳市沈河区人力资源和社会保障局，住所地沈阳市沈河区。
法定代表人：任立顺，男，该局局长。
委托代理人：王威，女，该局工作人员。
原审第三人：刘炳武，男，1962年8月29日出生，汉族，原系北京诚通新新建设有限公司沈阳分公司员工，住沈阳市于洪区。
委托代理人：周玉华，女，沈阳市铁西区国脉法律服务所法律服务工作者。
上诉人北京诚通新新建设有限公司沈阳分公司诉被上诉人沈阳市沈河区人力资源和社会保障局工伤认定决定一案，不服沈阳市沈河区人民法院（2014）沈河行初字第128号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人北京诚通新新建设有限公司沈阳分公司的委托代理人孙著华，被上诉人沈阳市沈河区人力资源和社会保障局的委托代理人王威，原审第三人刘炳武及其委托代理人周玉华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明：第三人刘炳武系原告北京诚通新新建设有限公司沈阳分公司员工。2012年6月6日，刘炳武在送工人去工地的途中发生交通事故，原告与第三人的劳动关系争议，经沈河劳人仲字（2013）53号仲裁裁决，原审法院作出的（2013）沈河民四初字第853号民事判决，确认第三人刘炳武与北京诚通新新建设有限公司沈阳分公司之间存在劳动关系。第三人于2014年1月向被告申请认定工伤，被告于2014年4月21日作出沈河人社工认字（2014）64号工伤认定决定，对第三人受到的事故伤害，经沈阳医学院奉天医院诊断为：多发性创伤、肋骨骨折、肝右叶挫裂伤、右侧血气胸、右肺下叶破裂、右侧多发肋骨骨折、右上臂皮裂伤、盲肠破裂、小肠、肠系膜广泛挫伤、右侧隔肌破裂，认定为工伤。原告不服，诉至法院。
原审认为：《工伤保险条例》（国务院第586号令）第五条“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，被告作为县级以上地方人民政府劳动保障行政部门，依法享有对工伤事故进行认定和调查处理的法定职权。劳动行政管理机关具体行政行为是否具有合法性，应当围绕该行为是否认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，行政执法程序合法正当等三个方面进行审查。关于被告作出涉案工伤认定程序是否合法问题，《工伤保险条例》第十七条规定：“职工发生事故伤害或者按照规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”根据该规定，用人单位未按时提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。根据本案事实，在原告未提出工伤认定申请的情况下，原告与第三人之间未签订劳动合同且存在劳动关系争议，经劳动仲裁裁决及民事判决确认，被告受理第三人提出的工伤认定申请，符合法律规定。《工伤保险条例》第十九条规定：“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。”被告受理涉案工伤申请后，审核了第三人提交的工伤认定申请表、民事判决等材料，又向原告下发了工伤举证通知书，依法向用人单位有关人员进行调查，并制作调查笔录，可以证明被告履行了《》所规定的受理、调查及告知等义务，处理程序符合法律规定。被告作出涉案工伤认定决定后，依法分别送达申请人第三人及用人单位北京诚通新新建设有限公司沈阳分公司，亦符合法律规定，虽然工伤认定决定载明了不服工伤认定决定60日内向沈阳市人民政府法制办或辽宁省人力资源和社会保障厅申请行政复议，复议机构有误，但未影响其实体权利救济，故被告作出涉案工伤认定，应属程序瑕疵，不足以撤销。关于被告作出涉案工伤认定的事实是否清楚、证据是否充分。原告主张刘炳武与原告不存在劳动关系，并非为完成在工地之间转送工友的工作任务，不符合认定工伤的条件。被告收集的刘炳武就医诊断治疗资料能够证明其的受伤时间，并与刘炳武工友的书面证言共同证明工作时间、刘炳武驾驶车辆在工地之间转送工友的途中发生事故，往返于工作场所之间的区域应视为其工作场所的延伸，应属完成工作任务受到伤害。《》第的规定，若用人单位不认为是工伤的，应由用人单位承担举证责任，由于原告在行政程序中向被告提交的证据并未否定刘炳武是工伤的相关证据，被告作出的涉案工伤认定事实清楚、证据充分。关于被告作出涉案工伤认定适用法律是否正确。《工伤保险条例》第十四条第一项规定：“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……”同时《工伤保险条例》第十六条规定不得认定为工伤或者视同工伤的三种情形，不包含刘炳武的这种情形，从国家应当尽力保护职工合法权益，促使用工单位重视安全生产管理，加强安全生产知识培训的角度考虑，被告认定刘炳武是工伤，适用法律、法规正确。综上，被告沈阳市沈河区人力资源和社会保障局于2014年4月21日作出的沈河人社工认字（2014）64号工伤认定决定，并无不当。依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回原告北京诚通新新建设有限公司沈阳分公司要求法院撤销被告沈阳市沈河区人力资源和社会保障局作出的沈河人社工认字（2014）64号工伤认定决定的诉讼请求。诉讼费50元，由原告北京诚通新新建设有限公司沈阳分公司负担。
上诉人北京诚通新新建设有限公司沈阳分公司上诉称，一、原审法院认定事实不清，对于在什么时间、什么地点发生交通事故，第三人如何违法驾驶车辆、承担主要责任，是否在上班途中，车辆所有权人是谁，借车受谁指派一概不查、不问，刻意回避，为维护行政机关，导致主要事实认定不清。关于被上诉人作出涉案工伤认定程序是否合法问题，工伤认定申请表填写不符合法律规定，被上诉人对于复议权利交代错误，影响上诉人权利救济；原审对于上诉人主张记载失实，对于第三人是否在上班途中发生事故的认定偏离事实；被诉工伤认定决定适用法律错误；二、原审判决对于被诉决定告知诉讼权利错误的问题，以“确有瑕疵”就让上诉人告状无门，司法救济权利也变成形式，驳回上诉人诉讼请求，属适用法律错误。综上，请求二审法院撤销一审判决，发回重审或依法改判。
被上诉人沈阳市沈河区人力资源和社会保障局答辩称，坚持一审答辩意见，原审判决正确，请求维持原判。
原审第三人答辩称，原审判决正确，请求二审法院维持原判。
原审被告沈阳市沈河区人力资源和社会保障局向原审法院提交的证据材料有：1、工伤认定申请表，证明个人社保工伤认定；2、受伤职工身份证复印件，证明个人身份；3、企业资料查询卡，证明企业法人资格；4、劳动仲裁裁决；5、民事判决书，4、5号证据证明原告与第三人存在劳动关系；6、道路交通事故认定书，证明事故发生的时间地点；7、受伤职工病例，证明受伤伤情及救治情况；8、孙彦中证人证言；9、李占福证人证言，证明因工受伤；10、授权委托书，证明代理人身份；11、单位举证材料；12、李冬梅调查笔录，13、张照明调查笔录；14、李占福调查笔录；15、孙彦中调查笔录，11-15号证据证明被告行政程序合法；16、刘炳武补正材料，证明刘炳武的司机身份；17、举证通知；18、送达回证，17、18号证据证明被告的程序合法。
原审原告北京诚通新新建设有限公司沈阳分公司向原审法院提供的证据材料有：1、道路交通事故责任认定书，证明被告作出工伤认定决定适用法律错误，明确载明第三人的职业是瓦工；2、行车执照及车辆档案复印件，证明第三人驾驶的并不是其本人车辆，而是案外人车辆，不具有接送工人的义务。
原审第三人未向原审法院提供证据材料。
上述证据均已随案移送本院。
原审法院经庭审质证，对原审被告提供的1-18号证据予以采信；对原审原告提供的1、2号证据的真实性予以确认。
经审查，本院认为原审法院对证据的认定正确。
本院根据本案有效证据认定的事实与原审相一致。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被上诉人沈阳市沈河区人力资源和社会保障局具有作出被诉工伤认定决定的法定职权，原审认定正确。本案的争议焦点在于原审第三人刘炳武所受伤害应否认定为工伤。对此，本院认为，被上诉人提供的证据能够证明原审第三人驾驶车辆在转送工友到工地的途中发生事故，上诉人虽主张原审第三人转运工人并非受上诉人单位指派，但并未提供有效反证支持其主张。被上诉人根据《》第关于举证责任的规定，认定原审第三人系因履行工作职责受到伤害，并依据《工伤保险条例》第十四条（一）项规定，认定原审第三人为工伤，符合工伤认定保障无恶意劳动者的立法本意，并无不当。关于上诉人提出被诉工伤认定决定存在复议权利告知错误的问题，因该问题对上诉人实体权益未产生影响，仅以此撤销被诉决定徒增诉累，原审判决结论正确，上诉人的上诉请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 龚 健
代理审判员 董凤瑞
代理审判员 赵春玲
二〇一四年十一月十一日
书 记 员 战 成
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；