湖北省通山县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂通山民二初字第248号
原告李云凤。
委托代理人舒立焱，湖北自成律师事务所律师。
被告魏秋贞。
被告程晓燕。
被告贾茹。
原告李云凤与被告魏秋贞、程晓燕、贾茹建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年11月30日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年2月1日公开开庭进行了审理。原告李云凤及其委托代理人舒立焱、被告程晓燕到庭参加了诉讼。被告魏秋贞、贾茹经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2012年12月28日，原、被告订立一份《协议书》，约定原告带资建筑被告位于柏树下村杨画山的一栋一个单元的房屋，每平方价格600元；建房时间300天，大雨天顺延；付款方式为以本栋楼房东边第七至八层每平方米1500元抵原告建房款，三、四、五、六层按每平方米1800元抵原告建房款。并约定签订合同之日，原告向被告交付100000元工程押金，八楼封顶浇灌好退还50000元，工程整体完工退还50000元。协议生效后，原告依约向被告支付了100000元押金，投资260000元建设了一楼（包括在二层上的35000块砖和吊栏机械在内）。在建设过程中，由于被告没有处理好当地村民和相邻关系，造成原告一直不能施工，停工近三年。原告认为，原、被告签订的《协议书》是一份违法、无效协议，但无效协议不影响协议中结算条款。为此，具状起诉，敬请人民法院：1、依法确认原、被告签订的《协议书》无效；2、判令三被告连带返还原告工程押金62000元及利息40249元；3、判令三被告连带清偿原告工程款260007.5元及利息88671元；4、本案诉讼费由被告负担。
原告为证明自己的诉讼请求所依据的事实和理由成立，在举证期限内向本院提交了下列证据：
证据一、协议书复印件一份，以证明原、被告的合同关系。
证据二、收款收据复印件一份，以证明被告收取原告工程押金100000元的事实。
证据三、被告贾茹、程晓燕的承诺书复印件一份，以证明被告愿意承担工程延期的法律责任。
证据四、工程量清单复印件一份，以证明原告实做工程量为331457.50元。
证据五、利息清单复印件一份，以证明被告应给付原告利息128920元。
被告程晓燕辩称：签订合同属实，但由于种种原因没有做成，工程量需经实际测算评估后，再以合同为基础进行结算。
被告程晓燕在举证期限内未向本院提交证据。
被告魏秋贞、贾茹未答辩，亦未提交证据。
经庭审质证，被告程晓燕对原告提交的证据一、二、三的真实性无异议；对证据四，认为工程量应以相关部门测量鉴定为准；对证据五，认为房屋没有做好，工程量也没有进行测量鉴定，因此不存在给付利息。被告魏秋贞、贾茹经本院合法传唤未到庭参加诉讼，放弃了其应享有的质证权利。
本院认为：原告提交的证据一、二、三，经被告程晓燕质证，对这三份证据的真实性无异议，且这三份证据与本案具有关联性，本院予以采信。证据四、五，系原告的单方计账单和利息计算单，既无三被告的签字认可，亦无职能部门的鉴定结论相佐证，且被告程晓燕提出异议，故对这二份证据本院不予采信。
根据以上依法确认的本案有效证据，以及当事人在开庭审理过程中的陈述，可认定本案如下事实：
2012年12月初，被告魏秋贞、程晓燕、贾茹合伙购买通山县通羊镇柏树下村村民焦国文、焦柏良位于柏树下村杨画山的208㎡宅基地。2012年12月28日，三被告在未取得土地使用权证、也无建设工程许可证的情况下，与无建筑资质的原告李云凤签订一份《协议书》，约定三被告将其所购买位于杨画下的宅基地以包工包料的形式由原告承包建设一栋八层楼的房屋，建房价格为600元／㎡；建房时间300天，大雨天顺延。付款方式为被告以原告带资建设的房屋抵偿带资款，楼房东边第七、八层按1500元／㎡抵原告建房款，第三、四、五层按1800元／㎡抵建房款。同时约定原告在签订合同之日向三被告交纳工程押金100000元，在八楼封顶时退还50000元，工程整体完工时退还50000元。合同签订后，原告给付被告押金100000元，被告程晓燕向原告出具了收款收据。2013年1月14日，原告开始建设房屋。在建设期间，因建设项目未取得合法手续和未能处理好相邻关系，导致工程经常停工，无法顺利进行。2013年11月6日，被告贾茹、程晓燕向原告出具一份《承诺书》，承诺由被告在原告顺利开工18天内做好第一层房屋时，退回押金50000元；做好第四层房屋退回押金50000元；并承诺由于被告拖延致使原告的工人工资涨价，补偿原告20000元，在工程完工结算时付清。此后，该工程仍无法顺利进行。2014年1月15日，被告退还原告押金33000元；2014年7月3日，退还原告押金5000元。至2015年2月份，原告才将一层房屋建筑封顶。2015年11月30日，原告诉至本院，要求：1、依法确认原、被告签订的《协议书》无效；2、判令三被告连带返还原告工程押金62000元及利息40249元；3、判令三被告连带清偿原告工程款260007.5元及利息88671元。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有”，第十条规定“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；……”，三被告系城镇居民，未取得通山县通羊镇柏树下村村民资格，购买属柏树下村集体所有、柏树下村村民焦国文、焦柏良享有使用权的宅基地，并在未能办理土地变更登记手续和未取得建设规划许可证的情况下，与原告签订《协议书》，将未取得合法使用权的土地以包工包料的形式发包给未取得建筑施工资质的原告建设房屋，违约了法律、法规的强制性规定，原告与三被告于2012年12月28日签订的《协议书》属无效合同。因无效合同取得的财产，应当予以返还，三被告收取原告100000元押金应当予以返还，被告已返还38000元，仍应继续返还原告押金62000元。原告要求被告支付押金利息40249元，因原、被告签订的合同无效，无效的合同自始没有法律约束力，且原告未取得建筑施工资质，存在过错，故原告要求被告支付押金利息40249元的诉讼请求，本院不予支持。原告要求三被告连带清偿工程款260007.5元及利息88671元，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”，原告向本院提交的证据不足以证明其所建设的具体工程量和投资款项，且无相关部门的鉴定结论佐证，原告应承担举证不利的后果，故原告的该诉讼请求在本案中本院不予支持；原告有新的证据后，可另行主张。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条的规定，判决如下：
一、限被告魏秋贞、程晓燕、贾茹于本判决生效后三日内返还原告李云凤工程押金62000元。
二、驳回原告李云凤的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费8064元，由原告李云凤负担7929元，被告魏秋贞、程晓燕、贾茹负担1350元。
如不服本判决，可在判决书送达后十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定预交上诉案件受理费。湖北省咸宁市中级人民法院诉讼费专户名称：湖北省咸宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行咸宁金穗支行，帐号：17×××50。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 毛 岩
人民陪审员 赵冬平
人民陪审员 顾秋玲
二〇一六年五月十日
书 记 员 舒骄阳
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
……。
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。……。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。