青海省西宁市城西区人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）西少民初字第55号
原告王海霞，女，汉族，1994年9月8日出生。
原告王海凤，女，汉族，2001年3月23日出生。
法定代理人王良，男，汉族，1969年12月28日出生。系原告王海凤之父。
委托代理人孔庆红、葛明骏，青海鑫辰律师事务所律师。
被告西宁市城西区彭家寨镇汉庄村民委员会。住所地，西川南路145号。
法定代表人米富军，该村委会主任。
委托代理人冶海福，男，回族，1965年2月13日出生，系该村委会出纳，住西宁市城西区汉庄小区。
原告王海霞、王海凤与被告西宁市城西区彭家寨镇汉庄村民委员会房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，原告于2014年3月6日诉至我院。我院受理后，依法组成合议庭，于2014年5月14日公开开庭进行了审理，原告王海霞、王海凤的法定代理人王良及其委托代理人孔庆红、葛明俊，被告西宁市城西区彭家寨镇汉庄村民委员会代理人冶海福均到庭参加了诉讼，本案现已审理完毕。
原告王海霞、王海凤诉称，青海省西宁市政府宁政（2006）111号文件、2007年9月5日西宁市城西区海湖新区拆迁安置指挥部下发的城西海指字（2007）15号文件所规定，原告方家庭属于该文件享受海湖新区整村拆迁安置的范围。该文件规定：户籍登记在本村、有房产且常住的居民享受安置房，享受安置房的居民与村民同等享受人均50平米安置面积。原告方家庭成员4人户籍均在城西区36号，但是在本次整村拆迁的安置中，原告方家庭只分配到100平方米房屋，原告二人应得的100平方米房屋未予以分配。经多次与被告交涉未果，故请求法院依法判令被告按照城西海指字（2007）15号文件，向原告分配并交付拆迁安置房屋（面积100平米）一套；本案诉讼费由被告承担。
原告为支持自己的诉讼请求提供了如下证据：
1、西宁市人民政府文件（宁政（2006）111号）西宁市人民政府关于印发《西宁市农村集体所有土地住宅房屋拆迁安置方法》的通知复印件一份以及城西区海湖新区拆迁安置指挥部文件（城西海指字（2007）15号）关于居民享受安置用房人员范围的补充意见复印件一份，欲证明原告是汉庄村农转非住户，在享受拆迁安置范围之内，被告违反政府相关规定，自行决定改变相关政府文件规定，侵害原告的权利；被告是受政府委托依据政府相关规定安置拆迁人员的事实。
2、王良、张学菊、王海霞、王海凤户口登记卡及户籍证明，欲证明原告一家居住在汉庄村；原告祖母芦翠梅户籍证明，欲证明芦翠梅系正常农转非户口，二原告也系正常农转非户口。
3、房屋拆迁安置补偿协议，欲证明该协议是户主王良与西宁市城西区海湖新区拆迁安置指挥部签订的，拆迁时原告一家四口住西宁市城西区汉庄村36号，家中共有面积为424.69平方米（2层）的私有房产，依该协议二原告分得过渡费，因此作为拆迁对象二原告应分得安置房。
4、原告所作汉庄小区安置房的空房大概报告表，欲证明被告汉庄村尚有多套空房，并非已分配完。
被告西宁市城西区彭家寨镇汉庄村民委员会辩称，原告起诉主体不适格。二原告是城镇户口，汉庄村的集体财产分配与原告无关，二原告起诉要求被告分配并交付安置房于法无据；二原告所依据的文件只是个“意见”而不是必须执行的国家法律法规；被告召开村民会议讨论决定的分配方案，只决定给二原告父母分配安置房，被告是按照文件的精神办的，对分配方案也上报了拆迁安置指挥部，现汉庄村也无房再进行分配。故请求法院依法判决驳回二原告诉求。
被告为支持自己的诉讼请求提供了如下证据：
1、城西区海湖新区拆迁安置指挥部文件（城西海指字（2007）15号）关于居民享受安置用房人员范围的补充意见复印件一份，欲证明这只是个意见，不是国家法律法规，不具有强制性。
2、《中华人民共和国村民委员会组织法（全文）》复印件一份，欲证明村民会议可以制定村规民约，并报乡民族乡、镇的人民政府备案。
3、王海霞、王海凤、王良的户籍证明复印件，欲证明二原告与王良均为城镇户口，所以原告不享受分房政策。
本院依职权调取《关于加快海湖新区安置新村建设工作的实施意见》城西海指字（2010）04文、《关于上报安置房分配方案的通知》城西海指字（2009）56文、《关于印发《海湖新区农民新村建设基本程序》的通知》城西海指字（2007）20文、《海湖新区安置新村建设工作办法》城西海指字（2007）14号文，西宁市城西区海湖新区拆迁安置指挥部《关于彭家寨新村建设土地事项的说明》各一份。
经审理查明：2007年，因海湖新区建设需要，海湖新区规划范围内涉及整村拆迁，其中包括汉庄村。二原告与父亲王良、母亲张学菊共同住在西宁市城西区汉庄村36号，系城镇居民户口，家中共有面积为424.69平方米（2层）的私有房产。原告父亲王良于2008年10月12日与西宁市城西区海湖新区拆迁安置指挥部签订房屋拆迁安置补偿协议，约定：王良同意其位于汉庄村36号2层住宅（建筑面积：面积为424.69平方米）由西宁市城区海湖新区拆迁安置指挥部拆除，指挥部依照西宁市宁政（2006）111号文的原则对王良住宅面积依照每平方米560元进行货币补偿，计237826.40元，除以上费用外，另行支付交通补助600元，搬家补助200元、院落附属物1000元，过渡费9600元（4人，每人每月200元），猪圈300元（2个），车库200元，以上共计293984.40元；协议签订后，王良依约腾空房屋并一次性领到货币补偿款293984.40元。在该拆迁安置补偿协议中，就拆迁安置补偿的房屋及单价、面积并未约定，后亦未签订补偿协议。被告依照海湖拆迁指挥部文件划分的职责进行安置新村的建设及安置房的分配工作。二原告父母现分得100平米房屋，被告以二原告原告不符合安置条件，未分配房屋給原告，二原告认为根据西宁市人民政府文件（宁政（2006）111号）文件、西宁市城西区海湖新区拆迁安置指挥部文件（城西海指字（2007）15号）的规定，二原告应与村民同等享受每人50平米安置房，多次要求被告分配安置房未果，致使纠纷产生。
另查，《西宁市农村集体所有土地住宅房屋拆迁补偿安置办法》宁政（2006）111号文第八条规定“被拆迁人以合法有效的农村宅基地使用证或建房批准文件计户，拆迁补偿按户进行；被拆迁人安置人口以征收集体土地公告发布之日拆迁范围内常住户籍人口为准。除合法继承及本村村民正常农转非外，城市居民违反有关法规购买集体土地上住宅房屋及附属物的不予安置；第九条规定“拆迁人应当向被拆迁人公布拆迁补偿安置方案；拆迁人与被拆迁人应当根据本办法的规定，签订拆迁补偿协议和安置房购买意向协议”。第十二条二款规定“实行货币补偿后，被拆迁人需要住房的，均在政府统一规划、统一建设住宅小区内予以安置，被拆迁人自愿购买”。第十八条二款规定“符合安置条件的被拆迁人以户为单位，每人可以以综合成本价购买建筑面积不超过50平方米的安置住房，超出部分按房屋市场价格购买”。
2009年12月15日，城西区海湖新区拆迁安置指挥部下发《关于上报安置房分配方案的通知》城西海指字（2009）56号文，告知各村应于2009年12月底前将各村安置房分配方案上报指挥部，经指挥部审定后，由各村负责实施。2010年4月6日城西区海湖新区拆迁安置指挥部再次下发《关于加快海湖新区安置新村建设工作的实施意见》城西海指字（2010）04号文，其中第三条为：为确保村民合法权益不受侵害，根据《海湖新区新村建设办法》，由各村委具体负责安置新村的住房分配，镇（办），海湖新区拆迁安置指挥部为监督单位。各村委要按照公平、公正、公开的原则，明确安置新村分配具体情况，制定详细的分配方案，并在安置楼主体验收后5日内，报送到海湖新区拆迁安置部进行严格审查，批准后予以公示，并由村委严格组织实施。
本院认为，本案系拆迁补偿安置引发的纠纷，拆迁主体为西宁市海湖新区拆迁安置指挥部，被告仅是依照拆迁安置指挥部文件规定享有制定“分配安置房方案”的职责，且其制定的分房方案需报经指挥部审核确定。现二原告主张其符合房屋安置条件，但并未提供与拆迁主体达成的拆迁补偿协议及安置购房协议，也就是双方亦并未就具体拆迁房屋安置及房屋面积、单价等事宜达成一致意见，如原告认为其系被拆迁人，与拆迁人就补偿安置产生了争议，应依照《城市房屋拆迁管理条例》第十六条的规定向有关部门申请裁决，故本案不属人民法院受理民事诉讼的范围。综上，为维护正常的社会秩序，保护当事人合法权益，根据《城市房屋拆迁管理条例》第十六条、《最高人民法院关于当事人达不成拆迁安置补偿协议就补偿安置争议提起民事诉讼人民法院应否受理问题的批复》、《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第一款、第一百一十九条第（四）项、第一百三十四条第一款、第一百五十四条第（三）项之规定，裁定如下：
驳回原告王海霞、王海凤的起诉。
本案诉讼费50元，全额退回原告王海霞、王海凤。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西宁市中级人民法院。
审 判 长 张 德
审 判 员 张海英
人民陪审员 蔡相风
二〇一四年七月一日
书 记 员 朱浩然
附：
《最高人民法院关于当事人达不成拆迁安置补偿协议就补偿安置争议提起民事诉讼人民法院应否受理问题的批复》拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁安置协议，就补偿安置争议向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理……
《城市房屋拆迁管理条例》第十六条拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。
《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第一款人民法院审理第一审民事案件，由审判员、陪审员共同组成合议庭或者由审判员组成合议庭。合议庭的成员人数，必须是单数。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项起诉必须符合下列条件：（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖；
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条第一款人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项