山东省济南市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）济民一初字第38号
原告山东瑞祥置业股份有限公司，住所地山东省。
法定代表人赵天山，董事长。
委托代理人姚虎明、宋慧冬，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。
被告济南市历下区姚家街道丁家村村民委员会，住所地济南市。
法定代表人杨雪友，村主任。
委托代理人刘恩杰、张思亮，山东元邦律师事务所律师。
原告山东瑞祥置业股份有限公司(以下简称瑞祥置业公司)因与被告济南市历下区姚家街道丁家村村民委员会(以下简称丁家村委会)土地使用权转让合同纠纷一案，于2015年10月8日向本院提起诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年11月13日、2016年3月25日公开开庭审理了本案。原告瑞祥置业公司的委托代理人姚虎明、宋慧冬，被告丁家村委会的法定代表人杨雪友、委托代理人刘恩杰、张思亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告瑞祥置业公司诉称：2001年6月12日，原告与被告签订《协议书》，就原告征用被告400亩非耕地用于开发建设一事，约定土地征用范围。办理土地征用和双方结算土地补偿费用时，以土地局实测确定的面积为准。土地补偿费：开发用地平均每亩30万元，总价款计12000万元，分期付款如下：本协议签订后7日内原告首付被告100万元，2001年6月30日前付200万元，办理完土地征用手续后3个月内付被告1000万元，原告进地工程开工前，付2000万元，2002年12月份前付3000万元，2003年12月份前付5700万元，结算时按土地局实测亩数，多退少补。违约责任：被告积极协助办理土地征用手续，如因政府政策改变原因土地无法征用，原告及时通知被告，被告应在一个月内退款，每拖延一天按照银行同期贷款利息计算违约金。合同签订后，原告向被告支付土地征用补费4000万元。现因济南市规划调整，双方签订的协议无法实施，原告要求被告返还前期支付的土地征用补偿费，并赔偿因此给原告造成的损失。为此原告诉至法院，请求：1.确认双方签订的合同无效；2.被告偿还原告支付的土地补偿费4000万元，并赔偿损失31589265.91元；3.被告承担本案的诉讼费、保全费。
被上诉人丁家村委会辩称：1.原、被告于2001年6月12日签订的协议书是双方真实意思表示，并且已部分履行，不存在法律规定的无效情形，被告也不存在任何过错。被告没有返还义务，也没有赔偿义务；该协议所涉及的是农村集体土地，被告在签订协议时并未隐瞒，原告对此是明知的。从双方之前履行协议情况看，该协议是可行的。如果存在法律上的瑕疵，其原因也在原告，而不在被告。原告要求赔偿损失，于法无据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理本院查明：2001年6月12日，济南市历下区姚家镇丁家庄村民委员会作为甲方，与作为乙方的XX公司签订《协议书》一份，协议的主要内容为：为搞好济南市城市建设，加快城区旧村改造步伐，双方经多次协商，就乙方征用甲方400亩非耕地用于开发建设一事，签订本协议。一、土地征用范围：XX南路以西，高压线走廊以北非耕地。具体用地坐标见附表。二、土地征用面积暂按开发用地400亩，高压线以走廊用地及南侧道路用地(后补协议)。办理土地征用和双方结算土地补偿费用时，以土地局实测确定的面积为准。三、土地(含附着物)补偿：开发用地平均每亩30万元。本条“附着物”系指用地范围内的建筑物、树木、青苗、水电设施等。四、甲方负责安置、迁移用地范围内的村民及自配水电设施等，有关费用由甲方负担。征地范围内有一军用通信线路，由甲乙双方共同找有关部门协商解决。甲方应积极协助乙方办理土地征用手续。五、土地征用补偿费付款办法：土地征用补偿费总价款，计12000万元。乙方分期付款，具体分期办法如下：1.本协议签订后7日内乙方首付甲方100万元，2001年6月30日前付200万元。2.乙方办理完土地征用手续后3个月内付甲方1000万元，乙方进地工程开工前，付甲方2000万元。3.2002年12月份前，乙方付甲方3000万元。4.2003年12月份前，乙方付甲方5700万元，结算时按土地局实测亩数，多退少补。七、违约责任：1.甲方积极协助乙方办理土地征用手续，如因政府政策改变等原因土地无法征用，乙方及时通知甲方，甲方应在乙方通知之日起1个月内，退还乙方300万首付款。如甲方未及时退款，每拖延一天按照银行同期存款利息计算违约金。
合同签订后，原告向被告支付土地征用补费4000万元，支付时间与金额分别为：2001年7月12日，200万；2001年8月1日，100万；2001年10月29日，100万；2002年4月5日，500万；2002年6月26日，100万；2002年9月1日，2000万；2003年1月20日，1000万。
双方当事人均认可，本案涉案土地为集体所有权土地。原告瑞祥置业公司未占有使用涉案土地。现原告瑞祥置业公司以双方合同无效为由诉至本院，请求判如所请，其损失计算时间截止到2016年3月25日。
诉讼中，瑞祥置业公司提交其向银行贷款的凭证、部分借款协议、职工集资表，证明其作为开发企业，进行经营、开发建设均是通过融资获取资金，其向被告支付的4000万元也是融资后支付。由于原告一直未能取得土地使用权，无法开发建设，被告也未将款项返还原告，原告为偿还银行贷款、保证公司正常经营运转和其他项目的开发建设，原告只能通过高息借款（利率达到年息24%-36%）的方式进行融资，给原告产生了较大的经济损失。瑞祥置业公司另提交土地招拍挂成交公示统计表及济南市国土资源局国有土地使用权招拍挂出让成交公示8份，用于证明本案涉及的土地周边的土地招拍挂出让成交价格在500万-600万元/亩，而原告当时取得土地的成交价格约150万元/亩左右，如原告能取得土地使用权，相应的土地增值利益也应当归原告所有，现因原告无法取得该土地使用权，丧失了该土地的巨额土地增值利益和开发利益。
被告经质证认为：原告的融资行为被告不清楚，即使原告的融资行为是真实的，原告的融资款是否就是支付给被告的合同履行款有待证实。对于土地增值，被告认为不能单纯的就涉案土地的周边土地价格确定为原告取得涉案土地的可得利益。所以，原告的主张没有法律依据。
2007年8月22日，XX公司变更名称为山东瑞祥置业股份有限公司。
以上事实，有双方当事人陈述、庭审笔录、原告付款凭证、被告收款收据等附卷为证。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。第六十三条规定：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。本案中，瑞祥置业公司与丁家村委会约定由瑞祥置业公司征用丁家村委会的土地，协议的征用主体不合法，且违反了集体土地使用权不得出让、转让的法律规定，双方之间的协议应为无效合同。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。根据法律规定，在双方协议被认定无效后，丁家村委会应当返还瑞祥置业公司向其支付的土地补偿费4000万元。关于瑞祥置业公司主张丁家村委会赔偿其经济损失问题，本院认为，瑞祥置业公司与丁家村委会对于双方之间的协议无效均有过错，均应承担相应的责任。考虑到瑞祥置业公司的资金系用于经营，且涉案土地的价值确有大幅增值，其要求丁家村委会按中国人民银行同期贷款利率计算的利息作为损失向其支付并未使丁家村委会的利益失衡，本院酌情确定由丁家村委会按中国人民银行同期贷款利率支付瑞祥置业公司自其支付款项之日起至2016年3月25日止的利息。依照《中华人民共和国合同法》第五十八条之规定，判决如下：
一、被告济南市历下区姚家街道丁家村村民委员会于本判决生效之日起10日内返还原告山东瑞祥置业股份有限公司款项4000万元；
二、被告济南市历下区姚家街道丁家村村民委员会于本判决生效之日起10日内支付原告山东瑞祥置业股份有限公司已付款利息，均按中国人民银行同期贷款利率，计算至2016年3月25日：以200万为基数，自2001年7月13日始；以100万为基数，自2001年8月2日始；以100万为基数，自2010年10月30日始；以500万为基数，自2002年4月6日始；以100万为基数，自2001年6月27日始；以2000万为基数，自2002年9月2日始；以1000万为基数，自2003年1月21日始。
三、驳回原告山东瑞祥置业股份有限公司其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费425542元，由原告山东瑞祥置业股份有限公司负担85108元，由被告济南市历下区姚家街道丁家村村民委员会负担340434元。保全费5000元，由被告济南市历下区姚家街道丁家村村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 车言江
代理审判员 曹 慧
代理审判员 王立强
二〇一六年五月十九日
书 记 员 孙培培