新乡市卫滨区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0703行初5号
原告：杨金方，男，1963年4月18日生，汉族，住新乡市，
委托代理人：杨礼，男，1993年2月25日生，汉族，住新乡市，
被告：新乡市公安局卫北分局
法定代表人：郝靖宇，局长
委托代理人：ＸＸ，新乡市公安局卫北分局干警
委托代理人：张永帅，新乡市公安局卫北分局干警
原告杨金方诉被告新乡市公安局卫北分局行政不作为一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年5月12日公开开庭进行了审理，原告杨金方的委托代理人杨礼，被告新乡市公安局卫北分局的委托代理人ＸＸ、张永帅，均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告杨金方于2014年7月19日与高鹏等人发生的互相损毁房屋一案中，向被告新乡市公安局卫北分局提出房屋受损鉴定，被告新乡市公安局卫北分局没有在法定期限内对原告杨金方作出答复，原告杨金方向本院提起诉讼。
原告诉称：2014年7月19日下午1点，相邻高鹏、史永娟在我家门口用大锤钢管打击我家房屋，要砸坏整个房屋。110民警目击了二人犯罪行为，制止了他们，对现场拍照后到治安大队做了笔录。下午5点多，又来了3名公安对受损房屋的现场拍了影相。这种侵犯与损坏我财产的行为已构成严重犯罪，也影响了我家房屋的主体结构。案发当日我向治安大队提交了对该受损房屋进行司法鉴�申请书，并要求严惩有前科曾盗窃被劳教三年再次犯罪的高鹏。申请提交了一年多了（至今已553天），多次向治安大队询问鉴定之事、治安大队不作为。治安大队负有保护公民人身权、财产权的法定职责，却拒绝履行是失职行为，使我的合法权益受损害。据《中国人民共和国行政诉讼法》第十一条第6款提起行政诉讼。请求：1、市公安局卫北分局治安大队行政不作为；2、判决被告在一定期限内履行法定职责，委托鉴定机构对我受损房屋受损程度进行鉴定。（提交鉴定申请至今已553天）；3、要求被告承担诉讼费。
被告辩称：我们认为在处理杨金方与邻居高鹏、史永娟互相损毁财物一案中，履行了相应的职责。理由：（一）案件受理及时：2014年7月19日13时20分许，我治安管理大队民警接到110指令，在新乡市牧野区李庄村杨金方将高鹏家正在建的房屋北墙上的砖砸坏，高鹏等人将杨金方家门楼上的瓷砖砸坏。接报警后，民警经审批于2014年7月19日13时22分受理为行政案件并指定民警ＸＸ、张德林为案件主办人进行调查。（二）案件调查及时：受案后，办案民警口头传唤杨金方、高鹏与2014年7月19日晚到我治安管理大队接受调查。2014年7月19日18时55分至19时08分在我治安管理大队就案件经过询问了原告杨金方；于2014年7月19日18时29分至18时45分询问了高鹏，当日，为查明案情，办案民警对案件现场进行拍照固定证据，还对周边群众进行了走访，但周边群众均称双方是亲戚，不愿作证；（三）关于原告提出的未对其房屋受损程度进行鉴定。办案民警于2014年7月21日到新乡市牧野区价格认证中心对原告受损房屋进行委托鉴定，新乡市牧野区价格认证中心工作人员称房屋受损程度鉴定不属于物价鉴定，不予受理，但不向办案单位出具书面证明。办案民警又联系市建委及安全监理等业务部门，以上单位均不能满足原告提出的鉴定要求。故此案案件性质不能确定，草率处理更为不妥。（四）被告行为程序合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条、第七十七条等规定，我局治安管理大队对辖区内发生的杨金方与高鹏等互相损毁财物一案及时受理并对该案进行了调查。综上所述，被告认为：我局在处理原告杨金方控告其邻居高鹏等砸坏其大门瓷砖一案中，已经依法履行相关职责。请求驳回原告的诉讼请求，并由原告承担一切诉讼费用。
原告杨金方未向本院提交证据。
被告新乡市公安局卫北分局向本院提交的证据有：1、受案登记表；2、杨金方询问笔录；3、高鹏询问笔录；4、现场照片；5、杨金方户籍证明；6、高鹏户籍证明；7、关于现场走访的情况说明；8、鉴定申请书；9、价格鉴定委托书；10、关于鉴定的情况说明；11、办案民警工作笔记。证据1证明我局于2014年7月19日依法受理本案；证据2、3、4、5、6、7证明我局在受案后及时对本案进行了调查；证据8证明我局收到了原告的申请，并且要求对房屋受损情况进行鉴定；证据9、10、11证明我局办案民警在收到原告的鉴定申请后，积极主动查找相关鉴定机构，对原告的房屋受损程度进行鉴定，但没有找到相关单位进行鉴定；庭审中，被告当庭提交了2016年5月3日，新乡市牧野区价格认证中心向被告出具物件鉴定的新牧价鉴函字（2016）第11号补充材料通知书，通知被告补充原告被损坏的瓷砖的品牌、产地、规格型号及损坏程度，被告认为即使向物价部门做出补充材料，但是物价部门做的也是受损瓷砖的价格鉴定，而非是房屋受损程度鉴定。
经庭审质证，各方当事人对证据的质证意见如�：
原告杨金方对被告新乡市公安局卫北分局提交的证据材料质证意见为：被告提交的证据中，有一部分于本案无关。1、高鹏家被砸照片与本案无关；2、被告出示的补充材料是瓷砖鉴定，而非房屋鉴定；3、被告受理案件期限太长，到现在已经两年了，还没有对此案属于治安案件还是刑事案件定性。
经评议，本院对被告的证据认定如下：
被告证据中，高鹏家被损照片与本案不具关联性。其余证据，内容客观真实，形式与来源合法，且与本案的案件事实相关联，本院对其客观真实性予以认定。但上述的证据不能证明被告已依法履行了法定职责，故对上述被告证据效力不予认定。
根据上述有效证据本院确认以下案件事实：
2014年7月19日13时20分许，被告新乡市公安局卫北分局治安管理大队民警接到110指令：在新乡市牧野区李庄村原告杨金方将高鹏家正在建的房屋北墙上砖砸坏，高鹏等人将原告杨金方家门楼上的瓷砖砸坏。接报警后，被告新乡市公安局卫北分局以行政案件受理，并指定民警ＸＸ、张德林为案件主办人进行调查。受案后，办案民警口头传唤原告杨金方和高鹏与2014年7月19日晚到卫北分局治安管理大队接受调查。2014年7月19日18时55分至19时08分在卫北分局治安管理大队就案件经过询问了原告杨金方；于2014年7月19日18时29分至18时45分询问了高鹏，并与当日，办案民警对案件现场进行证据拍照固定。2014年7月19日原告杨金方向被告新乡市公安局卫北分局治安大队提交了对该受损房屋进行司法鉴定申请书，并要求严惩高鹏。在收到原告杨金方对受损房屋进行司法鉴定的申请书后，被告新乡市公安局卫北分局办案民警于2014年7月21日到新乡市牧野区价格认证中心对原告受损房屋进行委�鉴定，新乡市牧野区价格认证中心以房屋受损程度鉴定不属于物价鉴定，不予受理，但未向办案单位出具书面证明。被告新乡市公安局卫北分局又联系市建委及安全监理等业务部门，以上单位均不能满足原告提出的鉴定要求。2016年5月3日，新乡市牧野区价格认证中心通知被告补交涉案鉴定材料，被告认为鉴定仍不能满足原告要求，满足鉴定要求的机构没有找到。故此案案件性质不能确定，故对原告申请在已履行法定职责的条件下，没有在法定期限内作出答复。原告杨金方认为被告不作为向本院提起行政诉讼。
本院认为：被告作为公安机关，具有保护公民生命及财产安全的行政作为义务。本案被告立案后，因原告于2014年7月19日提出申请，要求被告对受损房屋进行司法鉴定，被告负有法定职责，具有行政行为的法定义务，故原告要求被告履行法定职责的理�成立。尽管被告受案后进行了调查、委托相关鉴定机构进行鉴定等行为，但是被告在法定期限内，没有针对原告的申请作出实质性答复，属于行政行为的不完全履行情形，实质仍是行政不作为。鉴于本案案情，被告的作为存在尚需调查或者裁量的事由，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限”的规定，被告应当在法定期限内履行法定职责。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下：
被告新乡市公安局卫北分局在三十日内对原告杨金方房屋受损程度进行鉴定。
案件受理费50元，由被告新乡市公安局卫北分局承担。
如�服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本，上诉于新乡市中级人民法院。
审判长 ： 王 波
审判员 ：郑惠忠
审判员 ：李进智
二〇一六年六月十三日
书记员 ：华姣姣