山西省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）晋行终字第128号
上诉人（一审起诉人）解安龙，男，1961年5月23日出生，汉族，住曲沃县大水巷*号。
上诉人（一审起诉人）原大宏，男，1939年10月16日出生，汉族，住曲沃县府东街府东大院*单元***号。
上诉人（一审起诉人）张桂芳，女，1974年1月8日出生，汉族，住曲沃县东韩路4巷*号。
以上三人为共同诉讼代表人。
上诉人（一审起诉人）赵树人，男，1963年8月10日出生，汉族，住曲沃县曲沃高中家属楼*楼*单元***号。
上诉人（一审起诉人）任宝龙，男，1960年2月27日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街兴隆西街**号。
上诉人（一审起诉人）陈立，男，1952年4月20日出生，汉族，住曲沃县曲沃高中家属楼**号。
上诉人（一审起诉人）李海龙，男，1965年10月22日出生，汉族，住曲沃县小水巷**号。
上诉人（一审起诉人）甘玉梅，女，1931年9月16日出生，汉族，住曲沃县曲沃高中家属楼*楼*单元***号。
上诉人（一审起诉人）郭俊娥，女，1964年2月16日出生，汉族，住曲沃县曲沃高中家属楼*楼*号。
上诉人（一审起诉人）张建国，男，1958年2月15日出生，汉族，住曲沃县曲沃高中家属楼南院*单元***号。
上诉人（一审起诉人）宋全洲，男，1957年4月5日出生，汉族，住曲沃县西文昌巷*号。
上诉人（一审起诉人）侯桂英，女，1934年8月14日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇东关小水巷*号。
上诉人（一审起诉人）张菊兰，女，1930年4月3日出生，汉族，住曲沃县高显镇常家村正大街***号。
上诉人（一审起诉人）行喜群，男，1969年2月1日出生，汉族，住曲沃县文公大街北2巷*号。
上诉人（一审起诉人）王爱兰，女，1969年1月8日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街东韩路*号。
上诉人（一审起诉人）杨宝元，男，1950年11月19日出生，汉族，住曲沃县东韩路吉利街南一巷**号。
上诉人（一审起诉人）张晋霞，女，1972年5月31日出生，汉族，住曲沃县西文昌巷*号。
上诉人（一审起诉人）李桂英，女，1951年10月21日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街大水巷**号。
上诉人（一审起诉人）魏云生，男，1943年11月25日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街哨门口**号。
上诉人（一审起诉人）谭铁柱，男，1962年9月11日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街大水巷**号。
上诉人（一审起诉人）郑钱荣，男，1955年9月7日出生，汉族，住曲沃县东韩路西五巷三胡同**号。
上诉人（一审起诉人）刘建民，男，1960年2月2日出生，汉族，住曲沃县安宁巷**号。
上诉人（一审起诉人）ＸＸＸ，男，1969年1月6日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街文明二巷*号。
上诉人（一审起诉人）李建民，男，1975年5月30日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街文明二巷*号。
上诉人（一审起诉人）张魁，男，1962年12月15日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街贡院西街**号。
上诉人（一审起诉人）王风云，女，1944年3月16日出生，汉族，住曲沃县东韩路东二巷*号。
上诉人（一审起诉人）卫勇民，男，1954年4月28日出生，汉族，住曲沃县东韩路吉利街一巷**号。
上诉人（一审起诉人）薛金元，男，1952年2月3日出生，汉族，住曲沃县黄家胡同*号。
上诉人（一审起诉人）刘德林，男，1945年10月13日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街楼儿巷**号。
上诉人（一审起诉人）李清国，男，1937年4月11日出生，汉族，住曲沃县胜利一巷**号。
上诉人（一审起诉人）杨庆堂，男，1972年9月6日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街小水巷**号。
上诉人（一审起诉人）卫新民，男，1962年8月1日出生，汉族，住曲沃县大水巷**号。
上诉人（一审起诉人）李建民，男，1961年10月2日出生，汉族，住侯马市合欢路**号*排**号。
上诉人（一审起诉人）白玉芳，女，1952年8月22日出生，汉族，住曲沃县东韩路吉利街南一巷**号。
上诉人（一审起诉人）李武胜，男，1955年12月10日出生，汉族，住侯马市新田路*号。
上诉人（一审起诉人）刘根喜，男，1967年11月23日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街楼儿巷**号。
上诉人（一审起诉人）平安家，男，1955年1月22日出生，汉族，住曲沃县狮子庙巷*号。
上诉人（一审起诉人）赵水旺，女，1943年2月4日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街贡院西街*号。
上诉人（一审起诉人）于秀云，女，1956年1月6日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街韩村路西巷***号。
上诉人（一审起诉人）张建国，男，1967年2月9日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街楼儿巷**号。
上诉人（一审起诉人）李成群，男，1962年5月26日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街吉利衔。
上诉人（一审起诉人）王国爱，男，1960年8月22日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街贡院西街*号。
上诉人（一审起诉人）薛志忠，男，1959年3月10日出生，汉族，住曲沃县太河南路吉利三巷*号。
上诉人（一审起诉人）苏银平，女，1945年9月13日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街黄家胡同*号。
上诉人（一审起诉人）李玉奇，男，1937年12月27日出生，汉族，住曲沃县东韩路东二巷**号。
上诉人（一审起诉人）李舍，男，1946年2月21日出生，汉族，住曲沃县计生委家属楼*单元***号。
上诉人（一审起诉人）王俊英，女，1946年2月10日出生，汉族，住曲沃县幸福巷*号。
上诉人（一审起诉人）吉刚，男，1955年3月20日出生，汉族，住侯马市晋都西路55号路西办事处家属楼*单元***号。
上诉人（一审起诉人）张喜龙，男，1958年4月28日出生，汉族，住曲沃县食品公司家属院49号。
上诉人（一审起诉人）张淑平，女，1971年4月8日出生，汉族，住曲沃县西文昌巷*号。
上诉人（一审起诉人）陈国庆，男，1968年10月3日出生，汉族，住曲沃县楼儿巷**号。
上诉人（一审起诉人）辛来勤，男，1970年4月4日出生，汉族，住曲沃县浍滨南路**号。
上诉人（一审起诉人）李满群，男，1958年11月5日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街稍门外**号。
上诉人（一审起诉人）张子义，男，1939年8月15日出生，汉族，住曲沃县贡院西街**号。
上诉人（一审起诉人）宋全杰，男，1954年3月20日出生，汉族，住曲沃县大水巷**号。
上诉人（一审起诉人）董冠华，男，1963年11月5日出生，汉族，住曲沃县幸福巷*号。
上诉人（一审起诉人）邵凤兰，女，1954年5月8日出生，汉族，住幸福巷大水巷50号。
上诉人（一审起诉人）程敏学，男，1965年8月21日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街大水巷*号。
上诉人（一审起诉人）李孝义，男，1957年4月28日出生，汉族，住曲沃县东韩路吉利街南一巷**号。
上诉人（一审起诉人）刘廉荣，男，1946年12月10日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街韩村路西巷**号。
上诉人（一审起诉人）任凯，男，1971年10月9日出生，汉族，住沃县大水巷**号。
上诉人（一审起诉人）王毅，男，1958年7月19日出生，汉族，住曲天县韩村路东二巷*号。
上诉人（一审起诉人）杨淑琴，女，1961年10月12日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街大水巷*号。
上诉人（一审起诉人）赵惠平，男，1952年7月25日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街黄家胡同*号。
上诉人（一审起诉人）薛知敏，男，1964年7月5日出生，汉族，住曲沃县大南关巷*号。
上诉人（一审起诉人）李海莲，女，1958年5月28日出生，汉族，住侯马市合欢街**号**排**号。
上诉人（一审起诉人）陈亚正，男，1956年8月22日出生，汉族，住曲沃县大南关巷**号。
上诉人（一审起诉人）刘清泉，男，1946年12月12日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街创业巷1胡同*号。
上诉人（一审起诉人）王流发，男，1954年4月20日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街大水巷*号。
上诉人（一审起诉人）邢学武，男，1950年1月22日出生，汉族，住平阳机械厂锻压分厂。
上诉人（一审起诉人）陈惠玲，女，1963年3月3日出生，汉族，住曲沃县冷库东二巷**号。
上诉人（一审起诉人）杨巨才，男，1949年10月1日出生，汉族，住河北省涿州市范阳中路***号*号楼*单元***室。
上诉人（一审起诉人）王红，女，1982年10月2日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街安宁巷**号。
上诉人（一审起诉人）李金梅，女，1946年9月23日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街韩村路西巷***号。
上诉人（一审起诉人）解风莲，女，1966年9月4日出生，汉族，住曲沃县贡院西街**号。
上诉人（一审起诉人）邱乃华，男，1933年11月7日出生，汉族，住曲沃县下西关巷*号。
上诉人（一审起诉人）宋建军，男，1961年8月1日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街贡院西街**号。
上诉人（一审起诉人）于随明，男，1977年3月25日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街贡院西街**号。
上诉人（一审起诉人）杨喜珍，女，1971年1月27日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇苏村东华冶炼厂家属楼*号楼*单元***号。
上诉人（一审起诉人）林慧，男，1965年3月3日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街贡院西街**号。
上诉人（一审起诉人）刘素梅，女，1936年12月25日出生，汉族，住曲沃县贡院西街**号。
上诉人（一审起诉人）宋金锁，男，1964年2月25日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街贡院西街**号。
上诉人（一审起诉人）张桂英，女，1939年12月29日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街大同知巷*号。
上诉人（一审起诉人）宋爱芳，女，1966年11月18日出生，汉族，住由沃县新建路东一巷**号。
上诉人（一审起诉人）崔卫国，男，1964年7月19日出生，汉族，住曲沃县曲沃高中家属楼**号。
上诉人（一审起诉人）李建敏，男，1961年4月2日出生，汉族，住曲沃县西文昌巷*号。
上诉人（一审起诉人）张翠英，女，1937年3月19日出生，汉族，住曲沃县晋都南路***号。
上诉人（一审起诉人）宋跟柱，男，1964年4月25日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街贡院西街**号。
上诉人（一审起诉人）李仙娥，女，1953年2月13日出生，汉族，住曲沃县娘娘庙巷*号。
上诉人（一审起诉人）崔爱国，男，1966年7月18日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街东韩路西四巷三胡同**号。
上诉人（一审起诉人）杨振安，男，1938年8月14日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇苏村东华冶炼厂家属楼*号楼*单元***号。
上诉人（一审起诉人）张淑平，女，1971年4月8日出生，汉族，住曲沃县西文昌巷*号。
上诉人（一审起诉人）赵爱荣，女，1973年6月11日出生住曲沃县乐昌镇西南街曲中南院46号。
上诉人（一审起诉人）刘望其，男，1958年9月11日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街晋都南路。
上诉人（一审起诉人）李子秀，男，1955年4月12日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街文明巷**号。
上诉人（一审起诉人）武晓弟，女，1973年3月9日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街胜利二巷**号。
上诉人（一审起诉人）崔富生，男，1943年6月7日出生，汉族，住曲沃县桥梓巷**号。
上诉人（一审起诉人）李翠芳，女，1924年1月6日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街贡院西街**号。
上诉人（一审起诉人）李建华，女，1968年11月3日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇东北街县医院东小区。
上诉人（一审起诉人）李扬，女，1957年10月5日出生，汉族，住曲沃县西文昌巷*号。
上诉人（一审起诉人）闫昀，男，1965年1月27日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街楼儿巷*号。
上诉人（一审起诉人）吴连芳，女，1964年4月10日出生，汉族，住曲沃县泰山庙巷**号。
上诉人（一审起诉人）郭会安，男，1960年6月28日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇北关晋达路3号。
上诉人（一审起诉人）邱桂娥，女，1949年12月27日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇东北街北门内**号。
上诉人（一审起诉人）肖留明，男，1945年8月1日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇东北街许家巷**号。
上诉人（一审起诉人）赵连生，男，1960年10月27日出生，汉族，住曲沃县灌渠家属院*排*号。
上诉人（一审起诉人）郭玉梅，女，1952年5月25日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街朝阳一巷。
上诉人（一审起诉人）马春兰，女，1926年11月26日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街朝阳一巷**号。
上诉人（一审起诉人）姬武奎，男，1949年8月22日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇北关兴隆东大街*号。
上诉人（一审起诉人）苏兆星，男，1951年3月23日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街兴隆东街**号。
上诉人（一审起诉人）张辉，男，1971年9月11日出生，汉族，住侯马市浍滨街西一巷浍滨小区*号楼*单元***号。
上诉人（一审起诉人）沈恕祥，男，1940年8月5日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街朝阳一巷*号。
上诉人（一审起诉人）司季胜，男，1958年5月22日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街朝阳一巷口**号。
上诉人（一审起诉人）李玉红，女，1968年2月7日出生，汉族，住曲沃县文明街**号。
上诉人（一审起诉人）姬朋飞，男，1961年4月23日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇西南街兴隆东街**号。
上诉人（一审起诉人）张永生，男，1966年5月26日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇北关兴隆东大街*号。
上诉人（一审起诉人）赵云龙，男，1931年1月21日出生，汉族，住曲沃县公安西巷**号。
上诉人（一审起诉人）高新猗，女，1953年11月7日出生，汉族，住曲沃县浍滨北路**号。
上诉人（一审起诉人）王俊英，女，1930年2月10日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇东北街芦家巷**号。
上诉人（一审起诉人）张顺保，男，1966年8月7日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇北关兴隆东大街**号。
上诉人（一审起诉人）张风翠，女，1937年2月15日出生，汉族，住曲沃县城关镇小东关*号。
上诉人（一审起诉人）张宝珠，男，1955年2月2日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇北关兴隆东大街*号。
上诉人（一审起诉人）史俊杰，男，1936年11月28日出生，汉族，住曲沃县教育局家属楼*栋*单元***号。
上诉人（一审起诉人）吴李会，男，1959年10月30日出生，汉族，住侯马市幸福街589号。
上诉人（一审起诉人）：李红生，男，1967年4月2日出生，汉族，住曲沃县乐昌镇北关晋达路西一巷**号。
上诉人解安龙等132人因起诉曲沃县人民政府、曲沃县乐昌镇人民政府、曲沃县房产管理中心、曲沃县住建局撤销行政行为一案，临汾市中级人民法院于2015年5月20日作出（2015）临行初字第00009号行政裁定，对其起诉不予受理。解安龙等132人不服一审裁定，向本院提出上诉，本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
解安龙等132人向临汾市中级人民法院起诉称，2003年3月31日，被告曲沃县人民政府分别在曲沃县城两街一场贴出了“通告”。同年4月1日由被告曲沃县乐昌镇人民政府、曲沃县住建局、曲沃县房产管理中心担任了违法拆迁人，在没有取得“五证”的情况下开始了大规模拆迁，并在拆迁过程中采用各种恶劣手段，恐吓原告与三指挥部签订了所谓的“两街一场补偿安置协议”，并进行了所谓的“公证”。四被告在拆迁的程序上是曲沃县人民政府签署的“红头文件”代替国家的法规法令，曲沃县房产管理中心作违法的拆迁人，又是该违法拆迁中的房屋评估人，其评估结果显失公平。因此，原告认为，四被告以牺牲群众切身利益为代价来换取所谓的政绩，与党的方针和法律规定背道而驰，给人民群众造成了很大的精神和物质损失，导致原告多次上访。请求：1、依法确认曲沃县人民政府原县长薛愿兵为总指挥，擅自拆除“两街一场”273户居民的不动产，是一严重的超越职权和滥用职权的违法行为，应追究其应负的法律责任。2、撤销三指挥部与273被拆迁户签订的“两街一场补偿安置协议”及其相关手续。3、依法责令四被告对原告132被拆迁户的不动产进行重新依市场价进行评估，足额赔偿，或依法进行“拆一还一”。4、要求四被告赔偿132被拆迁户因违法拆迁所造成的经济损失及精神损失。5、要求四被告承担本案的诉讼费用及原告132被拆迁户长期多次上访带来的一切费用。6、公证书内没有土地面积和房屋面积的很多，请求法院从三指挥部调出原土地本和房屋本为依据，依法免费给“两街一场”273被拆迁户办理宅基地、房屋及相关手续。
一审法院审查认为，起诉人所列多个诉讼请求所涉多个行政行为不明确，且诉讼请求与所列被告也无明确对应的行政法律关系，诉讼请求不能指向具体的行政行为，故原告的起诉缺乏明确的被告和事实理由。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条第二款之规定，裁定对解安龙等132人的起诉不予受理。
解安龙等132人上诉称，一审法院不提立案的程序，而审核实体事实，草率地下裁定对上诉人的起诉不予受理，不符合法律规定。上诉人向一审法院提供的证据，表明上诉人所列诉讼请求与所列被上诉人对应的法律关系很明确，足以证明符合法律规定的立案条件。请求依法撤销一审裁定，准许予以立案。
本院认为，上诉人解安龙等132人将多个行政机关、多个行政行为在一个诉讼中提出多个诉讼请求，其所提诉讼请求与行政机关的行政行为不能明确对应，其诉讼请求与事实理由不明确，不符合《行政诉讼法》第四十九条关于当事人起诉的规定。故一审法院裁定对上诉人的起诉不予受理是正确的，应当予以维持。上诉人可以根据《行政诉讼法》的有关规定，对每个行政行为分别提起诉讼。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 刘晓芬
代理审判员 卞俊梅
代理审判员 刘 群
二〇一五年九月二十九日
书 记 员 殷晓鹏