西安市灞桥区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）灞刑初字第00154号
公诉机关西安市灞桥区人民检察院。
被告人陈某某，男。
被告人王某，曾用名王甲，男。
上列二被告人因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2015年3月23日被刑事拘留，同年4月2日被逮捕。现羁押于西安市灞桥区看守所。
西安市灞桥区人民检察院以灞检公诉刑诉�2015）140号起诉书指控被告人陈某某、王某犯非法占用农用地罪，于2015年6月19日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭进行了审理。西安市灞桥区人民检察院指派代理检察员王成辉出庭支持公诉，被告人陈某某、王某到庭参加诉讼。为补充证据，西安市灞桥区人民检察院于2015年8月20日建议延期审理，2015年9月18日建议恢复审理。现已审理终结。
西安市灞桥区人民检察院指控，自2014年3月开始，被告人陈某某、王某违反土地管理法规，非法占用位于西安市灞桥区新筑街办贺韶村三组及新合街办新合村四组的耕地49.67亩，并擅自改变土地用途，将土地分租给他人用于建设汽车修理厂、停车场、仓库等，造成耕地大量毁坏。经西安市国土资源局鉴定，该宗土地为耕地中的水浇地，土地整理与复垦难度极大，造成耕地种植条件严重毁坏。为证明指控的事实，公诉人当庭出示了相关证据，据此认为被告人陈某某、王某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定，构成非法占用农用地罪。建议判处二被告人三年以下有期徒刑，并处罚金。
被告人陈某某、王某对起诉书指控的犯罪事实供认属实，对公诉机关的量刑建议无异议，当庭认罪。
经审理查明，2013年11月28日开始，被告人陈某某、王某与灞桥区新筑街办贺韶村三组部分村民及新合街办新合村村委会签订土地租赁合同，租赁位于新筑街办贺韶村三组及新合街办新合村四组耕地49.67亩。二人未经县级以上人民政府批准，擅自改变土地用途，在土地内建设房屋，硬化道路，并将土地分租给他人用于建设汽车修理厂、停车场、仓库等。经西安市国土资源局鉴定，该宗地为水浇地，由于永久性及临时性建筑物占用�地面硬化与铺垫，地面挖损，车辆压占，造成土地整理与复垦难度极大，属对耕地种植条件的严重毁坏。遂责令二被告人拆除地面非法建筑物及地面硬化，恢复土地原状，并处罚款496000元。
又查明，案件审理期间，二被告人在亲属协助下缴纳了国土部门的罚款。
认定案件事实的证据如下：
1、移送书证明，2015年1月20日，西安市国土资源局灞桥分局将本案移送公安灞桥分局。
2、房屋买卖合同及土地租赁合同证明，王某乙与被告人陈某某签订合同，从陈某某处购买钢结构库房一套（1008平方米）并租地10亩；并证明王某与乔某甲、刘某某、乔某乙、陈某某、新合村委会签订土地租赁合同，分别租赁耕地的情况。
3、仓储租赁合同证明，被告人陈某某、王某将2664平米硬化场地出租给谷某某。
4、现场照片可证明耕地被破坏情况。
5、土地行政处罚催告书、市国土发（2014）6-31号土地行政处罚决定书、送达回证证明，2013年11月28日始，陈某某、王某先后与灞桥区新筑街办贺韶村村民乔某丙、乔某甲、刘某某、陈某某及新合街办新合村委会签订《土地租赁合同》。2014年3月，二人在未经县级以上人民政府批准的情况下，擅自进地施工建停车场。经现场勘察，二人非法占地位置在纺渭路以东，地跨新筑街办贺韶村三组及新合街办新合村四组。实际占地面积33111平方米（折合49.67亩）。地上建筑物占地面积4970.7平方米。西安市国土资源局对被告人陈某某、王某的非法占地行为作出行政处罚：一、责令陈某某、王某二人在十五日内自行拆除在非法占用耕地上新建的钢结构棚一座，砖混平房一座、活动板房一座、砖混门面房一座及部分硬化地面，恢复土地原状；二、对陈某某、王某二人非法占用33111平方米（折合49.67亩）土地的行为，按每平方米15元的标准，处以罚款496000元。行政处罚催告书及行政处罚决定书均已向陈某某、王某送达。
6、到案经过证明，2015年3月22日，公安灞桥分局治安管理大队将二被告人传唤至治安大队进行讯问，次日刑事拘留。
7、户籍信息证明二被告人犯罪时已达到法定刑事责任年龄。
8、证人王某乙证言证明，2014年8月左右，他与陈某某签订合同，购买了陈某某一个大棚搞养殖。当年10月，他和陈某某签订合同，租赁陈某某10亩地，自己又建了3个大棚，准备养羊。灞桥区土地资源部门在询问的时候，陈某某让他帮忙，说他叫乔某丙，其中有9.6亩土地是他租给陈某某的。其实就没有乔某丙这个人。（土地租赁合同可与此印证。）
9、证人王某丙证言证明，他在灞桥区新筑街办贺韶�三组和新合街办新合村四组的地方经营一家汽车修理厂。2014年11月开始经营的，土地是从陈某某、王某处租赁的。他和陈某某、王某签订了租赁合同，以每亩15000元租赁土地2000多平米，折合约3亩多。租期10年，每年递增5%左右租金。他把租赁的所有土地道路进行水泥硬化，还建了8间厂房，他所建厂房和硬化水泥道路用5年租金折合完。他和王某是同村，聊天中得知陈某某、王某有些土地，后来就与其签订了租赁合同。据他所知，陈某某、王某还把一部分土地租给了一家4S店作为停车场。
10、证人谷某某证言证明，她在西安市灞桥区华南城五金交易中心经营陕西银河众鑫电缆有限公司。她在西安市灞桥区新筑街办贺韶村三组和新合街办新合村四组的地方从王某处租了一块土地作为仓库。2014年7月1日，她和王某签订了仓储出租合同，租金每亩每年15000元，面�约4亩，用砖墙圈起来的。签合同时陈某某在场，只有王某一人在合同上签字。她给对方支付了65000元租金。租赁土地后，对方将土地水泥硬化，她在场地上放的电线、电缆。那地方有一个修理厂，还有许多新车放在场地后面。
11、辨认笔录及照片证明，被告人陈某某、王某对非法占用的农用地进行了现场指认。
12、西安市国土资源局关于灞桥区新筑街办贺韶村一宗耕地破坏程度的鉴定意见证明，被告人陈某某、王某未经批准，非法占用新筑街办贺韶村三组及新合街办新合村四组49.67亩集体土地建设停车场。国土资源部备案的2012年10月灞桥区土地利用现状分幅图（149G039018）显示，该宗地为水浇地。经现场勘察，该宗地属在黄土母质上发育的塿土，质地中壤质。该宗地建有一层10间砖混结构房屋1排，钢架结构拱形铁皮屋顶库房3栋，一层2间砖混结构�屋2处，简易活动板房2处共3间，水泥柱支撑水箱1处，在建一层8间砖混结构房屋1处，宽1米、长8米、深1.5米的壁与底水泥衬砌的修车槽2个，开挖宽6米、长8米、深2.5米深坑一处。场内约三分之一地面水泥硬化，其余面积用于废弃沥青石子及渣土铺垫，车辆停放压占。永久性及临时性建筑物占用，地面硬化与铺垫，地面挖损，车辆压占，土地整理与复垦难度极大，属对耕地种植条件的严重毁坏。
13、西安市国土资源局灞桥分局说明及土地照片证明涉案土地现状。
14、西安市国土资源局灞桥分局情况说明证明，涉案土地为耕地，非基本农田。
15、西安市公安局灞桥分局新筑派出所、新合派出所证明材料证明，其辖区内无乔某丙的户籍信息。
16、被告人陈某某供述称，他在灞桥区新筑街办贺韶村三组和新合街办新合村四组经营鼎力�储服务有限公司，注册法人是他，实质上是他和王某共同经营的。他们的公司共占地49.67亩，灞桥区国土局勘定该宗土地为农用耕地，他租地时一部分种植农作物，一部分荒地，剩下一部分是垃圾场。他和王某与陈某甲、新筑街办贺韶村村民乔某乙、乔某甲、刘某某、陈某某及新合街办新合村委会签订的。租地后，他们分租给王某丙3亩多经营汽车修理厂；租给长久汽车4S店12亩用于停车；租给华南城商铺谷某某约5亩作电缆库房；租给河北人王某丁4亩作库房；租给沈某3亩作库房；租给王某乙4.5亩；租给门口收玻璃的近1亩，剩下的盖了10间房。当时只和谷某某签订了合同，与其他人没有签订合同，因为他们知道没有土地使用证。地面上进门的路是他们硬化的，汽车修理厂的路面是他让王某丙硬化的。王某丙硬化道路花10万余元用于抵扣租金。2014年3月4日，灞桥区国土资源局到公司检查，之后又陆续来过好多次，发了行政处罚裁定书和行政处罚催告书。公司平时由他管理，他和王某盈亏各半。投资鼎力仓储服务有限公司是他提议的，之后和王某共同投资。
17、被告人王某供述称，他和陈某某在西安市灞桥区新筑街办贺韶村三组和新合街办新合村四组的土地上合伙经营鼎力仓储服务有限公司。公司的注册法人是陈某某，实质是他和陈某某合伙经营。因为陈某某做煤炭生意时，浐灞长久汽车4S店让陈帮找库房放车。陈某某将其存放煤炭的地方让4S店使用，4S店嫌地方小，只用了几天。之后陈某某就找他商量合作开了鼎力仓储服务有限公司。公司占地近50亩，灞桥区国土局认定是农用耕地。他们租地前此处一部分种植农作物，一部分荒地，剩下一部分是垃圾场。这些地是从新筑和新合的村民手里租来的，当时也签订了合同，他和�某某都签字了。他们把这些地租给别人作修理厂、停车场和库房。他和陈某某是共同投资，收益平分。王某的其他供述与陈某某供述基本一致。
上述证据均经庭审质证，各证据能够相互印证，予以认定。
本院认为，被告人陈某某、王某违反土地管理法规定，未经批准擅自改变土地用途，造成耕地大量毁坏，二被告人的行为均已构成《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定的非法占用农用地罪，系共同犯罪，且均属主犯。西安市灞桥区人民检察院指控二被告人犯非法占用农用地罪，事实清楚，证据确实充分，依法应予惩处。惟二被告人到案后如实供述犯罪事实，当庭认罪，可依法从轻处罚并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条、第二十六条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第三款、第七十二条、第七�三条及第七十六条之规定，判决如下：
一、被告人陈某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，实行社区矫正，并处罚金人民币40000元。（缓刑考验期自判决确定之日起计算。罚金于判决生效后一个月内缴纳。）
二、被告人王某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，实行社区矫正，并处罚金人民币40000元。（缓刑考验期自判决确定之日起计算。罚金于判决生效后一个月内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内，通过本院或者直接向陕西省西安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 黄小锋
人民陪审员 彭海英
人民陪审员 唐晓雁
二〇一五年十二月九日
书 记 员 倪 薇
附：本案涉及的相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。
对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织�指挥的全部犯罪处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避�特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年�
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第七十六条对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正，如果没有本法第七十七条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。