吉林省东辽县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉0422行初57号
原告鲁正平，住所地吉林省东辽县。现住黑龙江省鸡西市。
委托代理人：徐永平，吉林首华律师事务所律师。
被告东辽县人民政府。
法定代表人王伟国，职务：县长。
委托代理人：张波。
第三人：于长江，住所地东辽县。
第三人：东辽县白泉镇清河村民委员会。
法定代表人：孙锡伦，职务：主任。
原告鲁正平诉被告东辽县人民政府、第三人于长江、第三人东辽县白泉镇清河村民委员会行政撤销及赔偿纠纷一案，于2016年9月27日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法由审判员钱秀珍担任审判长，与人民陪审员田亚芹、解德兴组成合议庭公开开庭进行审理。原告鲁正平的委托代理人徐永平到庭参加诉讼，被告东辽县人民政府委托代理人张波到庭参加诉讼，第三人于长江、第三人东辽县白泉镇清河村民委员会法定代表人孙锡伦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告系吉林省东辽县白泉镇清河村三组村民，1985年将自己承包的耕地依法转包给同村一组的村民于长江耕种。1998年二轮承包时，由于原告未在本村居住，被告将其应分得的耕地登记在于长江名下，期间于长江一直未向原告支付耕种土地的直补和综合补贴款。原告曾多次请求被告及第三人吉林省东辽县白泉镇清河村民委员会变更《农村集体土地承包经营权证》，要求第三人于长江返还耕地及直补和综合补贴款未果，致使原告长期没有土地耕种，造成了巨大损失。原告于2016年6月23日向吉林省东辽县人民政府提出申请，请求东辽县人民政府撤销2002年11月1日为于长江颁发的（清农土）字第01083号《农村集体土地承包经营权证》，将登记在于长江名下的《农村集体土地承包经营权证》上的属于原告的5.69亩承包地变更登记在原告名下，至今未收到任何答复。特向人民法院提起行政诉讼。一、依法判决被告撤销发放给第三人于长江《农村集体土地承包经营权证》，并向原告发放《农村集体土地承包经营权证》；二、依法判决第三人于长江向原告返还耕种的土地5.69亩及从2004年到现在的土地直补和综合补贴款6258元；三依法判决第三人于长江赔偿2004年至2016年耕种原告耕地给原告造成的损失34140元；四、诉讼费用由被告负担。
被告东辽县人民政府答辩称：作为本案被告东辽县人民政府给本案第三人于长江发放的经营权证是在法律框架内履职尽责、并无过错。原告要求撤销东辽县人民政府给第三人于长江发放的土地经营权证缺乏事实根据。结合原告与第三人土地流转当时的气候背景，不难看出原告与第三人的土地流转并不是转包，相反二者之间恰恰是一种实质意义上的转让关系。原告鲁正平1985年举家迁往外地多年直至近期返乡。80年代的土地现状，农民种地不但没有收益，相返还要承受着农业费、统筹提留各种义务工的困扰。只是到了2004年国家才实行了“一免三补”，农民种地环境才稍稍有所改善。尽管如此原告也没有主张的权利。1998年国家土地政策发生了重大调整，对现种地的农民土地进行了重新确权，告别了多年土地管理的漏洞，重新发放了经营权证以此确认土地权属。在本案中原告放弃土地多年，与第三人于长江口头签订了实质意义上的转让合同。双方的土地转让是真实意图的表示，并不违反法律和行政法规强制性规定。并且第三人按约定实际履行了交纳农业税、统筹提留等各项义务。综上，原告与发包方的原土地承包关系已经终止，村委会对土地台帐和二轮承包合同进行了变更，并给第三人办理了《农村集体土地承包经营权证》与第三人于长江建立了新和承包关系符合土地承包法的相关法律规定。
第三人于长江答辩称：原告当年耕种土地的税都是第三人于长江拿的。后来多年都是第三人于长江交的税钱。当年原告地不要了，给第三人于长江耕种了。
第三人东辽县白泉镇清河村民委员会无答辩意见。
被告东辽县云人民政府向本院提供证据有：
1、第三人于长江的身份证明一份，证明第三人于长江是东辽县白泉镇清河村村民，具有获得该村承包土地经营权的资格。原告对该证据真实性无异议，享有承包资格也无异议，但第三人于长江现在耕种的是原告的土地。
2、第三人于长江的农村集体土地承包经营权证，证明第三人于长江对涉案土地具有土地承包经营权。原告认为该证是被告违法发放的，不仅程序违法，同时其内容也违法，该地块承包经营权属原告，被告应将经营权证发给原告，所以要求撤销第三人于长江经营权。
原告鲁正平向本院提供了如下证据：
1、原告身份证明一份，证明原告是清河村村民，该人享有该村土地承包经营权的资格。被告对真实性无异议，对证明内容有异议。原告当时放弃了土地承包经营权，与第三人于长江签订了转让合同。
2、2016年4月6日介绍信一份及土地登记簿、各一份，证明原告失地事实和被告获得相关补偿事实。该土地是分给原告的，由于二轮承包时原告不在才发放到第三人于长江名下。被告认为该证据说明不了什么。第三人于长江、东辽县白泉镇清河村民委员会均无异议。
3、2004年至2016年辽源市白泉镇直补、综合补贴标准，证明诉讼请求第二项的依据，第三人于长江领取的数额和标准。被告认为该证据是对种地户的粮食补贴，原告主张不符合法律规定。第三人于长江、东辽县白泉镇清河村民委员会均无异议。
4、第三人于长江的农村集体土地承包经营权证，证明被告于长江获得农村集体土地承包经营权证（本是原告土地），发放时间是2002年，并不是1998年。该承包经营权证是被告违规发放给第三人于长江的。被告认为二轮承包是2002年终结的。第三人于长江、东辽县白泉镇清河村民委员会均无异议。
5、申请书一份及特快专递一份，证明原告向被告单位申请的事实，符合法律规定。被告认为该证据只是程序问题。第三人于长江、东辽县白泉镇清河村民委员会均无异议。
本院经庭审质证对原、被告提供的证据认证如下：
被告提供的证据1-2，原告及第三人于长江、东辽县白泉镇清河村民委员会对证据1-2的真实性并未能提出异议，只是原告对证据2的发放程序及内容有异议，故本院对让据1-2的真实性予以确认。原告提供的证据1-5因被告与第三人于长江、东辽县白泉镇清河村民委员会对真实性均无异议，并且以上证据均与本案有关联，可作为本案定案依据，本院对其真实性予以确认。
经审理查明，原告鲁正平系东辽县白泉镇清河村三组村民，1985年举家搬迁至外地，将自己承包的耕地交由同村一组的村民于长江耕种。1998年二轮承包时，被告将原告交由第三人于长江耕种的土地登记在于长江名下。原告鲁正平认为自己享用案涉土地的承包经营权，原曾多次请求被告及第三人吉林省东辽县白泉镇清河村民委员会变更《农村集体土地承包经营权证》，并且要求第三人于长江返还耕地及直补和综合补贴款未果。特向人民法院提起行政诉讼。一、依法判决被告撤销发放给第三人于长江《农村集体土地承包经营权证》，并向原告发放《农村集体土地承包经营权证》；二、依法判决第三人于长江向原告返还耕种的土地5.69亩及从2004年到现在的土地直补和综合补贴款6258元；三依法判决第三人于长江赔偿2004年至2016年耕种原告耕地给原告造成的损失34140元；四、诉讼费用由被告负担
同时查明原告于2016年6月23日向被告东辽县人民政府提出申请，请求被告东辽县人民政府撤销2002年11月1日为于长江颁发的（清农土）字第01083号《农村集体土地承包经营权证》，将登记在于长江名下的《农村集体土地承包经营权证》上的属于原告的5.69亩承包地变更登记在原告名下，被告没有给原告任何答复。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条第一款规定：实现家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。被告作为颁发农村土地承包经营权证的行政机关是本案的适格被告。本案中原告鲁正平与第三人因案涉土地的承包经营权发生纠纷，原告鲁正平向被告东辽县人民政府申请对纠纷进行处理，对该案涉土地进行确权，但被告收到原告的申请后，应当依据法律法规作出相应的处理。但被告东辽县人民政府收到该申请书并未采取任何形式给予回复存在不履行法定职责的情形。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
限被告东辽县人民政府自本判决生效之日起60日内履行法定职责对原告鲁正平的申请事项依法作出处理决定。
案件受理费50元，由被告东辽县人民政府负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省辽源市中级人民法院。
审 判 长 钱秀珍
人民陪审员 田亚芹
人民陪审员 解德兴
二〇一六年十二月五日
书 记 员 王大亮