沈阳经济技术开发区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）经开刑初字第00230号
公诉机关沈阳经济技术开发区人民检察院。
被告人芦某某，男，1966年3月14日出生于辽宁省沈阳市，汉族，中共党员，初中文化，原系沈阳市铁西区高花镇大牤牛村村民委员会主任，户籍所在地沈阳市铁西区，现住沈阳市于洪区。因本案于2014年5月28日被沈阳经济技术开发区人民检察院取保候审。
被告人吴某甲，男，1982年1月17日出生于辽宁省沈阳市，汉族，初中文化，无业，住址沈阳市铁西区。因本案于2014年5月27日被沈阳经济技术开发区人民检察院取保候审。
被告人吴某乙，男，1957年4月9日出生于辽宁省沈阳市，汉族，中共党员，小学文化，原系沈阳市铁西区高花镇大牤牛村党支部书记，住址沈阳市铁西区。因本案于2014年5月26日被沈阳经济技术开发区人民检察院取保候审。
沈阳经济技术开发区人民检察院以沈开检公诉刑诉（2014）221号起诉书指控被告人芦某某、吴某乙、吴某甲犯滥用职权罪，于2014年10月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。沈阳经济技术开发区人民检察院指派代检察员那灵坤出庭支持公诉。被告人芦某某、吴某乙、吴某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
沈阳经济技术开发区人民检察院指控，2008年5月至2012年1月，时任沈阳市铁西区高花镇大牤牛村村民委员会主任的被告人芦某某与时任该村党支部书记的被告人吴某乙经协商，利用受沈阳经济技术开发区管理委员会委托协助征地部门对大牤牛村线道东地块被征用土地进行地上物普查工作的职务便利，伙同被告人吴某甲（吴某乙之子），徇私舞弊，滥用职权，在征地通告下发后，明知违反相关规定仍同意由吴某甲占用属集体土地性质的大牤牛村与二牤牛村间的排水沟，同意由村民于某甲、王某某占用属集体土地性质的农田作业道。嗣后，明知吴某甲、于某甲、王某某占用上述土地用于抢栽、抢种、抢建景天、冷棚等地上物，意图骗领国家征地补偿款，仍在作为补偿依据的补偿明细上为上述情况签字确认并证明，致使国家征地补偿款被骗领共计40余万元。其中，被告人吴某甲骗领地上物补偿款33万余元，分给芦某某11.8万元；村民于某甲骗领地上物补偿款5万余元，村民王某某骗领地上物补偿款4万余元。公诉机关认为，对被告人应以滥用职权罪追究刑事责任。
三被告人对公诉机关指控的犯罪事实均无异议。
经审理查明，被告人芦某某原系沈阳市铁西区高花镇大牤牛村村民委员会主任，被告人吴某乙原系该村党支部书记，被告人吴某乙与被告人吴某甲系父子关系。2008年5月19日，沈阳经济技术开发区管委会决定征用高花镇大牤牛村部分土地。并发布征地通告。并明确告知，任何单位和个人都不得非法占用上述征地范围内的土地。从本通知发布之日起，凡在以上征地范围内抢栽、抢种的农作物或抢建的建筑物、构筑物，均一律不予补偿。同时在征地补偿安置工作操作规范中规定，普查地上物工作由经济区征地工作领导小组会同村委会对拟征收土地的地上附着物等级种类、数量等现状进行普查，普查结果应与村集体经济组织、农户和地上附着物所有权人共同签字确认。以此作为补偿依据。被告人芦某某、吴某乙作为村委会成员，明知上述规定，为获取征地补偿款，利用受委托协助征地部门对大牤牛村线道东地块被征用土地进行地上物普查工作的职务便利，同意由被告人吴某甲占用属集体土地性质的大牤牛村与二牤牛村间的排水沟。吴某甲将原属排水沟的上述地段填平，并抢栽、抢种、抢建冷棚、景天等。使之几天后骗取了普查工作组对上述附着物的普查。被告人芦某某明知上述情况，又在作为补偿依据的补偿明细上签字确认并证明。被告人吴某甲据此签订地上物拆迁补偿协议，后于2010年领取地上物补偿款人民币489，610.00元。被告人吴某甲领取上述补偿款同时经与被告人芦某某研究，按比例分给芦某某11.8万元。剩余款按份应分给吴某乙，但被告人吴某甲未分，均被其个人占有。
另查，被告人芦某某、吴某乙明知本村村民于某甲、王某某占用属集体土地性质的农田作业道用于抢栽、抢种、抢建，意图骗领国家征地补偿款，仍在作为补偿依据的补偿明细上签字确认并证明，致使于某甲、王某某据此骗得国家征地补偿款。其中村民于某甲骗领地上物补偿款57，764.00元，村民王某某骗领地上物补偿款49，761.00元。
案发后，被告人主动到公安机关投案，并将所得赃款全部上缴。
上述事实，被告人在庭审中均无异议。且有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、抓捕经过，证明芦某某、吴某乙、吴某甲三人分别于2014年5月13日、5月26日主动到沈阳经济技术开发区人民检察院投案；
2、征地报告，证明2008年5月19日沈阳经济技术开发区管委会发布通告，通告事项包含即日起将征用开发大道以南二牤牛村剩余土地和大牤牛村部分土地，位置以现场放桩、线确定为准。任何单位和个人都不得非法占用上述征地范围内的土地。从本通告发布之日起，反在以上征地范围内抢栽、抢种的农作物或抢建的建筑物、构筑物、均一律不予补偿，骗取登记骗取利益者，将依照国家有关法律法规处理；
3、2007年大牤牛村干部情况说明，证明2007—2009年吴某乙系大牤牛村书记、芦某某系村主任；2010—2012年吴某乙系该村书记，村主任空缺；
4、沈阳细河经济区管理委员会文沈细发（2007）15号，证明村委会在细河经济区征地补偿安置工作中，受管委会委托同经济区征地工作领导小组一同对拟征收地上物等权属、种类、数量等现状进行普查，与农户等共同签字确认，以此作为补偿依据；
5、证人于某乙、安某某的证言，证明2008年5、6月份大牤牛村征地补偿前，大牤牛村与二牤牛村的交界泄水沟被大牤牛村吴某乙儿子吴某甲占用，用于抢栽、抢种、抢建地上物多领补偿款，安某某、芦某某、吴某乙及于某乙对此均知情，且安某某当时还表示过占地得到补偿款后得请大家喝酒；
6、证人于某丙的证言，证明大牤牛村动迁公告下发后，于某丙在征得书记吴某乙与主任芦某某同意后，以1，000.00元占用了大牤牛村与二牤牛村的交界沟，后将该地转让给其侄吴某甲。吴某甲将该沟填平，用于抢栽抢建地上物多领补偿款；
8、证人于某甲、王某某、付某甲的证言，证明大牤牛村开始动迁之后，于某甲按照之前在狗肉馆同书记吴某乙、主任芦某某的约定，找到吴某乙，以200.00元承包了线道东被征用范围内的一半农田作业道，并在上面抢栽抢种抢建地上物，骗领补偿款5万余元；王某某承包作业道另一半抢栽抢种骗领补偿款4万余元的事实；
9、证人邓某某、李某甲的证言，证明大牤牛村征地，2008年5月份下的拆迁公告，5月底就开始普查，村委会曾开会研究将村里道沟以200.00元每亩包给个人用于骗取补偿款，村民于某丙、于某甲，王某某分别将村里交界沟、作业道占用，村里在履行普查工作职责时，对上述情况均明知，仍由具体负责的芦某某给签字确认开证明，致使补偿款被骗取；
10、证人付某乙的证言，证明大牤牛村线道东地区征地普查时村主任芦某某让付某乙和李某甲协助征地办进行，后期付某乙就去其他地区协助，李某甲继续协助线道东普查的事实；
12、证人张某某、李某乙的证言，证明张某某参与了2008年在大牤牛村线道东征地普查的尾期工作，村里领导吴某乙和芦某某协助工作，普查结果需要村里领导签字确认证明，普查吴某甲家地没有沟，王某某等人的地存在占用作业道情况。村主任芦某某也给签字确认；
13、证人田某的证言，证明2008年大牤牛村征地普查工作其负责照相或摄像，村里领导吴某乙、芦某某全面协助普查工作，普查结果芦某某代表村里给签字确认，吴某甲的地里没有沟，王某某地上物存在占用作业道情况，但村里也给签字确认；
14、被告人芦某某、吴某乙、吴某甲的供述，证明2008年征地通告下发后，大牤牛村村委会在协助征地部门进行征地普查工作中，主任芦某某、书记吴某乙为个人私情、私利，经通谋，违规共同决定将大牤牛村与二牤牛村交界的集体土地泄水沟以1，000.00元人民币承包荒地费由吴某乙姐夫于某丙占用，后同意转由吴某乙之子吴某甲占用；违规决定将该村线道东集体土地作业道分别以200.00元和2，000.00元的承包荒地名义由于某甲、王某某占用。并明知土地上的地上物均为抢栽抢种抢建的情况下，由芦某某在作为补偿依据的地上物普查明细上予以签字确认证明，致使国家征地补偿款40余万元被吴某甲骗领，其中，芦某某分得赃款11.8万元，吴某甲骗领补偿款30余万元的事实。
15、辽宁省行政事业单位资金往来结算票据及缴款书，证明被告人吴某甲在纪委机关办案阶段退还赃款108，000.00元；芦某某在纪律机关办案阶段退还赃款111，800.00元；吴某甲在检察机关又退还赃款112，885.00元；芦某某在检察机关又退还赃款6，200.00元；同时于某甲将非法所得57，764.00元、王某某将非法所得49761元均予以退还。
以上证据，经庭审质证，本院予以确认。
本院认为，被告人芦某某、吴某乙，作为受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员，与被告人吴某甲相勾结，利用职权，徇私舞弊，帮助吴某甲骗取征地补偿款，致使国家财产遭受重大损失，其行为均已构成滥用职权罪。公诉机关指控罪名成立，本院应予支持。被告人芦某某、吴某乙、吴某甲主动投案，如实供述犯罪事实，系自首，依法可从轻处罚。鉴于三被告人均系初犯，且主动上缴赃款，量刑时予以考虑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二十五条一款、第六十七条、第七十二条、第七十三条的规定，判决如下：
一、被告人芦某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）
二、被告人吴某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）
三、被告人吴某乙犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省沈阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 杨 松
代理审判员 周 骥
人民陪审员 韩馨瑶
二〇一四年十二月十五日
书 记 员 王 馨
本案判决依据的相关法律
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。