山东省威海市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）威民三终字第235号
上诉人（原审原告）山东恒力虎山机械科技有限责任公司。
法定代表人郑坚，该公司董事长。
委托代理人石磊，该公司法律事务部部长。
被上诉人（原审被告）梁春华，男，1963年1月29日出生，汉族，居民。
委托代理人原东强，山东英良泰业律师事务所律师。
委托代理人葛绪强，山东英良泰业律师事务所律师。
上诉人山东恒力虎山机械科技有限公司因劳动争议一案，不服荣成市人民法院（2014）荣民三初字第48号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院认定，被告于1978年至1992年在荣成市粮油机械厂（原告改制前名称，后更名为山东虎山粮油机械股份有限公司）工作，1993年经邱家镇政府安排到其他单位工作至2000年，2000年，宁夏恒力钢丝绳股份有限公司采取吸收合并的方式，合并山东虎山粮油机械股份有限公司，注册成立山东恒力虎山机械科技有限责任公司（即原告）。2001年被告回到原告处工作，到原告下属的东海养殖场任场长。2011年9月1日，原被告之间签订劳动合同（期限自2011年9月1日至2014年8月30日止）。2011年底，原告公司改变经营机制，采取公开竞标的方式承包经营，被告在竞标中落标。
2012年初，原告安排被告担任公司监管委员会成员。并自2012年1月起按高管副总标准每月发放基本工资4000元、车辆补贴1200元、电话费补贴300元。
2012年2月6日，原告公布《关于下发〈山东恒力虎山机械科技有限责任薪酬方案〉的通知》，薪酬方案中规定副总经理基础工资为4000元／月。2012年底，原告所属母公司宁夏新日恒力钢丝绳股份有限公司将其所持有的原告公司的全部股权转让给上海宣善贸易有限公司。
2013年1月1日，上海宣善贸易有限公司向原告出具《关于山东恒力虎山机械科技有限责任公司行政机构调整及原管理人员职务解聘的通知》，通知中说明经上海宣善商贸有限公司研究决定，对原告现有行政机构重新调整，撤销原公司设置的组织机构，原公司所有的管理人员职务解聘。公司下设综合管理部、财务室两个科室，负责办理公司日常事务，其他科室根据业务需要再另行设置。
2013年1月4日，原告所属母公司上海宣善商贸有限公司向原告出具《通知》，内容为：“经2013年1月4日董事会研究决定，根据虎山公司业务发展的实际情况，取消虎山公司高管人员车补，请遵照执行。”
2013年1月14日，原告下发《通知》，公布了公司总部机关人员名单，并通知：“凡不在通知范围内的机关人员，符合内退条件的，办理内退，愿意待岗、或者愿意解除劳动合同，在2013年1月20日前做好移交工作，到综合管理部办理手续，逾期不办理手续者，按有关规定执行，后果自负。”被告未到综合管理部办理移交手续。之后，被告虽正常上班，但原告未给其安排工作。
2013年8月31日，被告致函原告公司，要求依法恢复工作，发放正常工资及相关补贴和待遇，或依照法律规定解除劳动合同，由公司依法支付经济补偿金。
2013年9月13日，原告向被告等五人出具《关于梁忠强等五人解除劳动合同的通知》，通知内容为：“根据你们五人2013年8月31日的函，经公司2013年9月13日办公会议研究决定，因公司经营机制改变，原工作岗位无法安排，根据你们的申请，按照上海宣善商贸有限公司的批复，同意你们申请解除劳动合同，工资发放到9月31日，社会保险缴纳到9月份，并定于2013年10月1日解除你五人与公司的劳动合同。”
2013年10月28日，原告向被告出具意见书，称“因公司没有违反法律规定解除你的劳动合同，根据《劳动合同法》及相关法律规定，你不享受经济补偿金。”2013年11月3日，被告向荣成市劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，要求原告按照2011年10月18日会议纪要规定工资及待遇标准补发工资及相关福利待遇48968元并支付经济补偿金199512元。2014年1月12日，仲裁委作出荣劳人仲案字（2013）第324-2号仲裁裁决书，裁决由原告向被告支付2013年1月至11月的工资、车辆补贴及手机话费补贴差额共计48968元，并支付解除劳动关系经济补偿金144000元。原告不服该裁决，诉至法院，要求不予支付2013年1月至11月的工资、车辆补贴及电话费补贴差额48968元。
另查，2013年1月，原告仅发放被告工资4000元，未发放车辆补贴及电话费补贴，自2013年2月至9月，原告按威海市最低工资标准的70%支付被告工资868元或966元，共计7532元。
庭审中，被告提交2011年10月18日原告公司管理人员召开会议形成的会议纪要复印件一份，该会议纪要相关内容为：“1、同意孙玉龙、梁忠强、梁春华同志为山东恒力虎山机械科技有限公司监管委员会成员；5、关于孙玉龙、梁忠强、梁春华同志为山东恒力虎山机械科技有限公司监管委员会成员后的年薪问题。同意从2012年1月份开始按公司原高管副职发月基本工资。年薪暂不能答复，需请示。”原告称该会议纪要为复印件不认可该会议纪要的真实性，并认为即使是真的，还需相关文件予以确认。
上述事实有双方当事人陈述、劳动合同书、《关于下发〈山东恒力虎山机械科技有限责任薪酬方案〉的通知》、《关于梁忠强等五人解除劳动合同的通知》、工资发放明细表等相关证据在案为凭。
原审法院认为，关于原告是否应补发被告工资、车辆及电话费补贴。《中华人民共和国劳动合同法》第四条第二款规定：“用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。”该条第四款规定：“用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。”
原告在2012年全年均按高管副总标准发放被告工资及相关福利待遇，2013年初原告所属母公司上海宣善商贸有限公司发文对原告现有行政机构进行重新调整，并下发通知要求原告取消车补。之后，原告虽下发通知，公布了公司总部机关人员名单，要求不在通知范围内的人员符合内退条件的办理内退，愿意待岗、或者愿意解除劳动合同，办理相关手续。但对不在通知范围内人员今后如何发放工资及相关待遇并未按照法律规定的程序与劳动者平等协商确定，并公示告知劳动者，而是直接按照最低工资标准的70%发放月工资。根据《工资支付暂行规定》（劳部发（1994）489号）第十二条及《山东省企业工资支付规定》（山东省人民政府令第188号）第三十一条的规定，非因劳动者的原因造成企业停工、停产、歇业，企业未与劳动者解除劳动合同，停工、停产、歇业在一个工资支付周期内的，企业应当视同劳动者提供正常劳动并支付该工资支付周期的工资；只有超过一个工资支付周期的，企业仍然没有安排劳动者工作，劳动者没有到其他单位工作的，企业才能按照不低于最低工资标准的70%支付劳动者基本生活费。原告公司并未停工、停产、歇业，仅是根据上级公司的要求进行行政机构调整，且未安排劳动者工作的期限也并未超过一个工资支付周期，因此本案的情形不符合政策规定用人单位可以按照最低工资标准70%发放劳动者基本生活费的情况。被告正常上班但原告无故不安排工作，故原告应按被告提供正常工作期间的工资及福利待遇标准补发被告解除劳动合同之前（即2013年10月1日之前）的工资及相关待遇。
被告提交的2011年10月18日会议纪要明确决议被告自2012年1月开始按照高管副职发放月基本工资。该会议纪要虽为复印件，但庭审中原告认可被告与梁忠强、孙玉龙的工作经历（即自2012年初任监管委员会委员），结合被告2012年全年均按高管副职领取工资及相关待遇，可知该会议纪要实际已经实施，故应认定该会议纪要的真实性。因此，原告应当按照会议纪要确定的被告待遇标准补发2013年1月至10月1日的工资及车辆补贴、电话费补贴共计37968元。
关于原告是否应支付被告解除劳动合同的经济补偿金及支付数额。根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条及第四十六条的规定，用人单位未及时足额支付劳动报酬的，劳动者可以提出解除劳动合同，且用人单位应当向劳动者支付经济补偿金。本案原告无合法理由未足额发放被告工资，仅按照最低工资标准的70%发放工资，其行为违反法律规定，故被告致函要求原告恢复工作，发放正常工资或者依法解除劳动合同，符合法律规定。原告同意解除劳动合同，并通知双方于2013年10月1日解除劳动合同，原告应当依法支付解除劳动合同经济补偿金。根据《中华人民共和国劳动合同法》第九十七条第三款的规定：“本法实施之日存续的劳动合同在本法施行后解除或终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行。”故在该法实施前（即2008年1月1日之前）被告经济补偿年限按照《山东省劳动合同条例》第二十四条第（二）项，及《关于处理劳动关系有关问题的通知》（鲁劳社（2002）44号）第六条的规定，应当自1978年计算至2007年为30年，2008年之后经济补偿年限为6年，故原告应支付被告经济补偿金为36个月工资。原告解除劳动关系前12个月正常月工资标准为4000元，故经济补偿金为144000元（4000元∕月×36个月）。
另外被告要求原告支付拖欠工资加付赔偿金，因根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条的规定，劳动者主张加付赔偿金必须有前提条件，即必须先向劳动行政部门投诉，劳动行政部门在责令用人单位限期支付后，用人单位仍未支付的，才存在加付赔偿金。该案未经该前置程序，故被告主张加付赔偿金37968元，理由不当，不予支持。
综上所述，依据《中华人民共和国劳动合同法》第四条第二款、第四款、第三十八条、第四十六条、第八十五条、第九十七条第三款，参照《工资支付暂行规定》（劳部发（1994）489号）第十二条、《山东省企业工资支付规定》（山东省人民政府令第188号）第三十一条，《山东省劳动合同条例》第二十四条第（二）项、《关于处理劳动关系有关问题的通知》（鲁劳社（2002）44号）之规定，判决：一、原告山东恒力虎山机械科技有限责任公司于判决生效之日起十日内向被告梁春华支付2013年1月至9月工资、车辆补贴及电话费补贴差额共计37968元；二、原告山东恒力虎山机械科技有限责任公司于判决生效之日起十日内向被告梁春华支付解除劳动关系经济补偿金144000元；三、原告山东恒力虎山机械科技有限责任公司不予支付被告梁春华拖欠工资赔偿金37968元。如果未按照判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由原告山东恒力虎山机械科技有限责任公司负担。
宣判后，上诉人山东恒力虎山机械科技有限公司不服原审判决，向本院提起上诉，称，第一，原审判决上诉人支付被上诉人2013年1月至9月的工资、车辆补贴及电话费补贴等费用事实不清，证据不足。被上诉人要求支付上述待遇的依据是2011年10月18日的会议纪要，但该会议纪要未经过上诉人总公司批复，且被上诉人工作岗位、待遇变更未经过职代会，亦未与上诉人协商，根据劳动法第四十七条的规定，上诉人上级公司下发了《关于山东恒力虎山机械科技有限公司事实承包经营若干问题的通知》和《关于下发机构设置及中层管理人员任免职的通知》，解除被上诉人在承包过渡期的职务，其不再享受原岗位工资等待遇。上诉人因经营方式变化、机构变动以及其他订立劳动合同时所依据的客观情况发生重大变化，上诉人可以安排被上诉人待岗。上诉人股东变更后，机构设置发生巨大变化，上诉人按照待岗工资标准支付被上诉人工资符合法律规定；第二，原审判决上诉人支付被上诉人解除劳动关系经济补偿金于法无据。上诉人是根据被上诉人解除劳动合同的要求而解除双方之间劳动合同，被上诉人申请解除劳动合同，符合劳动合同法第三十七条的规定，根据《山东省劳动合同条例》第二十八条第八、九项的规定，上诉人可以不支付经济补偿金；第三，原审判决的经济补偿金期限有误。被上诉人是2004年7月入职到上诉人单位，因此即使应当支付经济补偿金，其工作年限应为10个月。综上，请求二审法院查明事实，依法改判驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人梁春华答辩称，原判认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
案经本院二审查明，二审期间，上诉人为证明其主张，向本院提交招聘职工登记表一份，该登记表中所记载的本人简历中载明被上诉人1977.7-1993.10在荣成市虎山镇罐头厂工作，1994.1-2004.7在荣成市虎山镇鲁丽针织厂工作，2004年8月-2013年9月在上诉人处工作，拟证明应当自2004年计算被上诉人的工作年限。被上诉人对该登记表的真实性没有异议，但主张该履行情况并非其本人填写，亦与事实不符，原审查明的被上诉人工作经历符合事实。
另查，本院依职权委托原审法院对上诉人单位副总经理牛光荣进行调查，其陈述，“宁夏恒力和上海宣善是2012年11月、12月交接后，车补发放到2012年年底，自2013年1月份，上海宣善接手后，管理人员全部取消车补，但是还有电话费补贴，我每月有200元的电话费补贴”。
再查，原审庭审期间，被上诉人陈述“我于1978年到粮油机械厂干活，当时干车间主任，从1993年到1998年，被镇政府调任邱家镇鲁丽针织厂干支部委员、副经理，1999年到2000年12月，被镇政府调到荣成市裕鑫公司任副总经理。2001年1月回到粮油机械厂，一直在该厂工作……”上诉人明确表示对被上诉人的工作经历予以认可。被上诉人在上述镇办企业之间的工作调动均系镇政府统一安排，也未领取相应的经济补偿金。
本院二审审理查明的其他事实与原审认定一致。
本院认为，第一，关于被上诉人的工资标准问题。被上诉人原审提供的会议纪要与被上诉人提供的2012年度工资发放明细表所载明的工资标准及其具体发放情况足以认定，上诉人在2012年度已按照会议纪要所形成的决议向被上诉人发放工资，原审认定该会议纪要的真实性并据此确定被上诉人的工资标准并无不当，上诉人应当按照该会议纪要所确定的工资标准向被上诉人发放工资。原审判决上诉人按照会议纪要所确定的标准补足被上诉人2013年1月至9月的工资差额正确，上诉人以股东发生变化为由，主张应按照待岗工资标准支付被上诉人工资理由不当，本院不予支持。被上诉人提供的2012年度工资发放明细表亦载明了被上诉人车辆补贴及电话费补贴的发放情况，但从审理查明的事实看，2013年1月份，上诉人所属的母公司下发通知取消上诉人单位高管人员车补，上诉人单位的在职高管人员车补自2013年1月份也已经停发，因此被上诉人要求上诉人支付车辆补贴无事实依据，原审判决支付不当，本院予以纠正。
第二，关于经济补偿金的问题。根据《劳动合同法》第三十八条的规定，用人单位存在未及时足额支付劳动报酬的，劳动者提出解除劳动合同的，用人单位应当支付经济补偿金。因此本案虽然被上诉人提出解除双方之间的劳动合同，但上诉人存在未及时足额向被上诉人支付劳动报酬的情形，故本案并不属于《劳动合同法》第三十七条规定的情形，亦不符合《山东省劳动合同条例》第二十八条第八、九项的规定，上诉人依法应当向被上诉人支付经济补偿金。关于经济补偿金的计算年限，上诉人二审期间虽然提交了被上诉人的职工登记表，但在原审庭审期间上诉人对被上诉人陈述的工作经历予以认可，且被上诉人的履历表所载明的工作单位均属镇办企业。因此，被上诉人系受镇政府指派在镇办企业工作。根据相关规定，被上诉人非本人原因由组织调动转换工作单位，其在原用人单位的工作年限，应当合并计算为上诉人单位的工作年限，原审就此认定正确，本院予以维持。上诉人关于经济补偿金的上诉理由不当，本院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
一、维持（2014）荣民三初字第48号民事判决书第二、三项，即：（二）上诉人山东恒力虎山机械科技有限责任公司于本判决生效之日起十日内向被上诉人梁春华支付解除劳动关系经济补偿金144000元；（三）上诉人山东恒力虎山机械科技有限责任公司不予支付被上诉人梁春华拖欠工资赔偿金37968元；
二、变更（2014）荣民三初字第48号民事判决书第一项的内容为：上诉人山东恒力虎山机械科技有限责任公司于本判决生效之日起十日内向被上诉人梁春华支付2013年1月至9月工资、电话费补贴差额共计27168元；
如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一、二审案件受理费各10元，均由上诉人山东恒力虎山机械科技有限责任公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 乔 卉
代理审判员 时丽杰
代理审判员 张丽萍
二〇一四年十二月八日
书 记 员 毕艳玉