河北省保定市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀06行终43号
上诉人（原审原告）杨宝明，男，汉族，1946年4月20日出生，住河北省保定市徐水县正村乡高各庄村*****号，身份证号132423194604203411.
委托代理人魏晓华，河北匡合律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）保定市徐水区民政局，住所地保定市徐水区民政路9号，组织机构代码证00080687-2.
法定代表人楚立珍，该局局长。
委托代理人岳远飞，该单位优抚股工作人员。
委托代理人刘华强，河北广容律师事务所律师。
上诉人杨宝明要求被上诉人保定市徐水区民政局履行补发一次性抚恤粮、定期补助款、丧葬补助金法定职责一案，不服河北省高碑店市人民法院（2016）冀0684行初183号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人杨宝明及其委托代理人魏晓华、被上诉人保定市徐水区民政局委托代理人岳远飞、刘华强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明,原告杨宝明与杨宝岐系兄弟关系，杨洛芝、杨蔡氏系二人父母。杨宝岐于1948年牺牲，1950年被评定为烈士，杨洛芝、杨蔡氏二人为烈属。杨洛芝于1992年去世，杨蔡氏于1983年去世。自1980年4月至烈属去世，被告按照标准为烈属发放了定期定量补助。
原审法院认为，原告要求被告补发一次性抚恤粮，根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十二条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理”，其起诉超过法定起诉期限。原告要求被告给付原告母亲1950年到1983年定期定量补助款234600元、原告父亲1950年到1982年定期定量补助款228000元，两项共计462600元，给付原告母亲丧葬补助金6000元，无法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告杨宝明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。
上诉人杨宝明不服上诉称，上诉人请求给付被上诉人补发一次性抚恤粮，不超过行政诉讼法的诉讼时效的规定。《最高人民法院关于贯彻执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十二条,针对的是行政机关作出具体行政行为不服提起诉讼的时效。本案上诉人要求被上诉人补发一次性抚恤粮，被上诉人应当作为而不作为提起诉讼，没有具体行政行为.也就谈不上超过诉讼时效，原告在2015年9月8日收到被告出具的答复意见才知道应当补发一次性抚恤粮，因此不超诉讼时效。根据1979年《关于改进优抚对象定期定量补助工作的规定》应定期给付补助金。原告母亲1982年去世，《关于殡葬管理的暂行规定》在1985年2月8日颁布实施的，当时未规定必须实施火葬，其母亲作为烈士亲属，应当享有殡葬补助金。上诉人根据1979年《关于改进优抚对象定期定量补助工作的规定》,请求的母亲1950年到1983年定期定量补助款和父亲1950年到1982年定期定量补助款462600元，应当予以支持.上诉人从被上诉人处已经领取了从1990年第四季度至1993年的第二季度抚恤金，被上诉人在答辩中也认可原告的父母应当享有定期定量补助金，原告只是没有领而已，要求被告给予补发，理应得到支持，一审法院判决无法律依据明显不当。综上，一审判决没有查清事实，驳回上诉人的诉讼请求错误，请求二审法院撤销一审判决，发回重审。
被上诉人保定市徐水区民政局答辩称，一、上诉人要求答辩人补发一次性抚恤粮超过法定起诉期限。1980年4月1日开始，答辩人为上诉人父母开始发放定期定量补助金，1985年改为发放烈士家属抚恤金至1993年第二季度，当时上诉人及父母已经知道或应该知道该行政行为，根据司法解释不应当予以受理。根据1990年10月1日《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条以及1991年7月1日《最高人民法院关于贯彻执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的意见（试行）》第三十三条的规定，即使按照发放定期抚恤金时间跨越行政诉讼法实施之日，那上诉人也应当在行政诉讼法实施之日起三个月内提起行政诉讼，上诉人起诉已经超过法定起诉期限且没有正当理由。二、上诉人要求答辩人给付其母亲丧葬费补助金没有法律依据。上诉人提出的1979年《关于改进优抚对象定期定量补助工作的规定》,未规定烈士亲属可以享受丧葬补助金。三、上诉人要求答辩人补发其母亲和父亲的定期定量补助款无法律依据。根据1991年11月23日的《民政部对革命烈士因公牺牲、病故军人家属定期抚恤金从何时起发给问题的复函》及《革命烈士褒扬条例》规定，定期定量补助应从批准之日开始，即上诉人自1980年4月1日经批准开始发放。《关于调整军人、机关工作人员、参战民兵民工牺牲、病故抚恤金的通知》（【79】财事9号、民发【1979】2号）中的一次性抚恤金与《革命军人牺牲、病故褒恤暂行条例》规定的一次性抚恤粮是同一概念，且在前者颁布实施前，国家没有给牺牲军人烈属发放抚恤金的规定。根据第十二条第（一）项规定，在1950年12月11日公布之前牺牲的，补发一次性抚恤金，其家属符合享受定期定量补助条件的，发给定期定量补助费,不发一次抚恤金，其定期定量补助只能在批准之日起开始享受。本案烈属自1980年4月1日开始领取定期定量补助款，直到1993年杨洛芝去世，上诉人要求补发1980年之前的定期定量补助没有法律依据。综上，请法院依法驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，政务院1950年11月25日批准内务部同年年12月11日公布的《革命军人牺牲、病故褒恤暂行条例》第三条、第五条规定，由县（市）人民政府以各地区之主要食粮发给烈属抚恤粮。财政部、民政部【79】财事9号、民发【1979】2号《关于调整军人、机关工作人员、参战民兵民工牺牲、病故抚恤金的通知》中规定，在一九五O年公布的三个条例以前牺牲的，不论其家属是否曾领取过抚恤，都不发给一次抚恤金，生活有困难的，可按有关规定予以优待补助；烈士家属未领过烈属证的，经过一定手续，可予补发。民政部民发【1980】63号《关于贯彻执行<革命烈士褒扬条例>若干具体问题的解释》第十二条第一项也规定了在一九五O年公布的三个条例以前牺牲的，不发一次抚恤金，其家属符合享受定期定量补助条件的，发给定期定量补助费。民政部、财政部民发【1979】60号《关于改进优抚对象定期定量补助工作的规定》，规定补助对象是优抚对象中的孤、老、病、残人员，补助标准为农村每人每月六至十元，小城市和城镇每人每月十至十五元，大、中城市每人每月十五至二十元，从一九七九年十月起执行。以上文件并无对烈士家属从1950年予以补发定期定量补助款、一次性抚恤粮及丧葬补助金的规定。杨宝岐烈士于1948年牺牲，被上诉人保定市徐水区民政局提交的享受定期定量补助申请表及上诉人杨宝明父母孤老烈属定期定量补助优待证，证明1980年4月1日经批准，开始为其父母杨洛芝、杨蔡氏按标准发放补助款至去世。上诉人杨宝明请求补发其母亲1950年到1983年定期定量补助款和其父亲1950年到1982年定期定量补助款462600元、一次性抚恤粮、丧葬补助金无法律法规依据，本院不予支持。一审判决驳回其诉讼请求正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杨宝明负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨晏燕
代理审判员 周兴旺
代理审判员 宋晓红
二〇一七年二月二十日
书 记 员 南佳凤