广西壮族自治区大新县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）桂1424刑初5号
公诉机关广西壮族自治区大新县人民检察院。
被告人吴仕宏，男，1976年8月27日出生于广西壮族自治区大新县，壮族，高中文化，原任大新县五山乡三合村民委员会委员，现任大新县五山乡三合村常屯二组村民小组长，住广西大新县。因涉嫌犯贪污罪，于2015年5月10日被大新县公安局刑事拘留，同年5月27日被大新县公安局执行逮捕。2016年5月9日被本院取保候审。
辩护人孙玉仁，广西伟宁律师事务所律师。
广西壮族自治区大新县人民检察院以大检刑诉（2015）158号起诉书指控被告人吴仕宏犯贪污罪，于2016年1月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。大新县人民检察院指派检察员许荣基出庭支持公诉，被告人吴仕宏及其辩护人孙玉仁到庭参加诉讼。在诉讼过程中，公诉机关建议补充侦查，本案延期审理一次。现已审理终结。
广西壮族自治区大新县人民检察院指控，2010年至2014年间，被告人吴仕宏利用担任大新县五山乡三合村常屯二组村民小组长、三合村村民委员会委员协助政府开展农村低保工作当中，对负责三合村常屯低保户的申报、入户审核时利用职务上的便利，将黄某3、李美群、黄贵普、黄利勤四户农户部分家庭成员不符合农村低保条件的村民向上级申报，骗取国家农村低保金共计43566元。
对指控的犯罪事实，公诉机关在法庭上出示了相关的证据，并据此认为被告人吴仕宏的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款的规定，构成贪污罪。提请本院依法判处。
被告人吴仕宏对公诉机关指控其犯贪污罪的事实及罪名均无异议。辩护人对公诉机关指控的事实和罪名均无异议，但提出被告人吴仕宏庭前已全部退赃，当庭自愿认罪，请求对被告人从轻或减轻处罚。
经审理查明，2010年至2014年期间，被告人吴仕宏利用担任大新县三合村民委员会委员、常屯二组村民小组长协助政府开展农村低保工作当中，对负责三合村常屯低保户的申报、入户调查、评议公示时利用职务上的便利，将黄某3、李美群、黄贵普、黄利勤四户农户部分家庭成员不符合农村低保条件的村民向上级申报，骗取国家农村低保金共计人民币43566元。在案件审理过程中，被告人吴仕宏已退出所得赃款共计人民币43566元。
上述事实，有公诉机关提供，并经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、立案决定书，证实大新县人民检察院于2015年5月10日对被告人吴仕宏涉嫌贪污一案立案侦查。
2、破案经过说明，证实侦查机关在掌握犯罪线索后于2015年5月6日开展初查，并于同年5月8日传唤被告人吴仕宏到检察院进行调查谈话、询问，并于同年5月10日立案侦查。
3、广西大新县农村商业银行股份有限公司出具的开户名为黄某3、吴仕方、吴某1、吴仕伟的账号开户信息及2007年5月1日至2015年5月的流水明细，证实黄某3的的银行账户在2010年7月1日至2015年4月14日有农村低保金存入的事实，吴仕方的银行账户于2009年6月24日至2015年5月14日有农村低保金存入的事实，吴某1的银行账户于2010年7月28日至2015年4月14日有农村低保金存入的事实，吴仕伟的银行账户于2010年7月1日至2015年4月14日有农村低保金存入的事实。
4、大新县民政局出具的黄某3、吴仕方、吴某1、吴仕伟四农户2010年1月至2015年3月农村低保金发放明细表，证实2010年1月至2015年3月期间大新县民政局向大新县五山乡三合村常屯低保户黄某3、李美群、黄贵普、黄利勤发放农村低保金的事实。
5、大新县五山乡人民政府出具的证明，证实被告人吴仕宏于2008年8月至2011年9月任五山乡三合村团支部书记职务，2011年9月至2014年9月任五山乡三合村民委员会委员职务。
6、中共大新县五山乡委员会出具的证明，证实被告人吴仕宏自2008年9月至今担任该乡三合村常屯二组村民小组小组长。
7、户籍证明、违法犯罪记录查询情况说明，证实被告人吴仕宏于1976年8月27日出生，壮族，住广西大新县五山乡三合村常屯52号，案发时已达到完全刑事责任年龄，无前科。
8、搜查证、搜查笔录、调取证据通知书、调取证据清单，证实侦查人员于2015年5月10日依法对被告人吴仕宏的住所进行搜查，查获户名分别为李美群、吴仕伟、黄某3、吴某1、吴仕方、农增月、吴仕海、黄民盘、吴仕宏的广西农村信用社存折共9本，户名为吴仕宏的中国邮政储蓄银行活期存折2本，李美群身份证原件1张，账号为62×××57的中国邮政储蓄银行储蓄卡1张，户主为吴仕方的居民户口簿1本，农增月身份证复印件1张，吴仕武身份证复印件3张。
9、黄某3、黄贵普、李美群、黄利勤四农户办理农村居民最低生活保障审批材料，证实大新县五山乡三合村常屯的村民在申请农村低保金时，入户调查员之一均为被告人吴仕宏，民主评议意见、公示意见及审查意见均有被告人吴仕宏的签名。
10、大新县民政局出具的证明，证实李美群户享受的低保人员为3人，黄贵普户享受低保人员为4人，黄利勤户享受低保人员为4人，黄某3户享受低保人员为4人。
11、大新县公安局户籍登记证明，证实黄强普、赵飞群、黄敏、黄鹰、黄林轩为一户；黄利勤、吴某1、周雪英、吴心怡为一户；黄某3为一户；吴仕宏、黄晓铭、吴宇森、吴静茹、凌杏亚为一户；黄贵普、李某2、黄权锋、黄权武、黄利荣、黄思齐为一户；赵善民、农某2、吴仕伟、赵仕侬（曾用名：吴仕龙）为一户；吴仕方、吴芊芊、李美群为一户。
12、大新县2009年1月至2014年12月农村低保对象登记表，证实2009年1月至2014年12月，大新县五山乡三合村常屯农村低保对象登记名单中有黄某3、李美群、黄贵普、黄利勤等村民。
13、大新县五山乡三合村民委员会农村低保续保公示情况、民主评议会议记录、评议结果公示情况、农村低保对象审查上报会议记录、农村低保审查审批意见公示情况、证明，证实被告人吴仕宏作为常屯二组村民小组长及负责包村村干负责常屯低保农户入户调查工作，在向三合村委会汇报时有意隐瞒黄某3、李美群、黄贵普、黄利勤四户农户部分家庭成员长期外出打工不符合低保条件的事实。
14、《广西壮族自治区人民政府关于加强和改进城乡居民最低生活保障工作的实施意见》桂政发（2013）49号文件、《广西壮族自治区农村居民最低生活保障办法》广西壮族自治区人民政府令第49号、《大新县农村居民最低生活保障办法》新政发（2009）26号文件，证实农村居民最低生活保障是政府对家庭年人均纯收入低于户籍所在地农村居民最低生活保障标准的农村居民提供的生活求助，农村居民最低生活保障资金列入财政预算，实行专项管理、专账核算、专款专用，保障标准与保障对象，申请低保的相关程序及发放低保补助金的相关流程。
15、退赃收据，证实被告人吴仕宏的亲属于2016年5月6日代为退赃，赃款共计人民币43566元暂存于本院账户。
16、证人黄某1的证言，证实2009年以来村里谁得到农村低保金其不知道，其没得到通知去参加农村低保户的讨论，也没见过农村低保名单公示。黄强普及家人均长年外出打工。
17、证人黄某2的证言，证实其四儿子黄侦长年在外打工，低保申请表上的黄精就是其四儿子黄侦。
18、证人黄某3的证言，证实其申请农村低保的材料和手续都是由被告人吴仕宏帮忙办理，低保存折是由吴仕宏保管，二儿子黄强普一家以及四儿子黄精一直在外打工。
19、证人吴某1的证言，证实其家庭享受农村低保，申报、存折开户及现金领取均是由吴仕宏帮忙办理及管理，其本人及妻子和女儿均长年外出打工。
20、证人李某1的证言，证实其不知自己办得低保补助，其有四个儿子，大儿子吴某2、二儿子吴仕方、三儿子吴仕宏、四儿子吴仕海，其现在二儿子吴仕方的家住，吴仕方及家人长年在外打工很少回家，吴仕宏没得给过其低保金。
21、证人吴某2的证言，证实其母亲李美群和其二弟吴仕方一起生活，母亲一直在家务农，吴仕方及妻子农海霞及女儿吴芊芊长年在外打工。
22、证人农某1的证言，证实被告人吴仕宏前几年是三合村委团支书，也是本屯的村民小组长。这几年其家没有获得过什么政府补贴，也没有获得过政府发给的农村低保补助金。2013年时被告人吴仕宏给其800元，但没提到是否属于低保补助金。2009年至2014年村里确定农村低保户情况没有开过群众会议，没有见过低保名单公示，是由当时的村委委员吴仕宏决定的。吴英章是吴仕宏的爷爷，在2000年前就去世了。吴芊芊是吴仕方的女儿，也是李美群的孙女，2009年左右她就跟外出打工的父母去广东读书了。
23、证人李某2的证言，证实其丈夫黄贵普于2014年农历7月11日过世了。其有三个儿子，其中，大儿子已经过世；二儿子黄权锋，二儿媳是安徽人不知名字，他们有一个5岁的女儿，他们一家三口长年在外打工，只有春节回来过年住几天；三儿子黄权武也长年在外打工。其与吴仕宏是同屯的村民关系，其丈夫得过农村居民最低生活保障金，但丈夫生前没有得申报低保金，也没有去办过低保银行账户，但每次吴仕宏拿钱来给其的时候都说是其丈夫获得的低保金。其家总共得了三次低保金，其中有两次是吴仕宏拿到家里来给的，一次是给了600元，另外一次是给了800元，第三次是在2014年春节前其到吴仕宏的代销店时，吴仕宏又给了其1000元。
24、证人黄某4的证言，证实其于1995年起就担任常屯的党支部书记，村里确定农村低保户情况时没有开过群众会议，没见过低保户名单公示。吴英章是吴仕宏的爷爷，大概是于2000年之前就去世了。吴芊芊是吴仕方的女儿，也是李美群的孙女，于2009年左右就跟随外出打工的父母去广东读书了。
25、证人农某2的证言，证实其家近年来没有获得过政府补贴，在村委任职的被告人吴仕宏于2012年春节前给过其900元现金，2013年春节前给过其1000元现金，但当时并没有提到是低保补助金之类的，过后也没见吴仕宏告诉过其是低保补助的钱。大儿子吴仕伟于2004年就常年在外打工，每年都是春节才回来一阵子，没见他说得过低保补助金或是去办过低保补助金的存折。
26、证人黄某5的证言，证实其没得参加过村里确定农村低保户的群众会议，也没见过低保户名单公示。
27、证人赵某1的证言，证实其没得参加过村里确定农村低保户的群众会议，也没见过低保户名单公示。黄强普全家常年去广东打工，一般春节才回来。
28、证人黄某6的证言，证实其是常屯下坡第四队队长，2009年至2014年村是确定农村低保户没有经过群众讨论，没人通知其开会讨论，其也没得参加过开会讨论，也没见过低保户名单公示。黄侦原来叫黄精，是黄某2和黄某3的四儿子。
29、证人黄某7的证言，证实其父亲黄某2和母亲黄某3住大新县五山乡三合村常屯，前几年其曾向吴仕宏借过两次钱共9000元至今未还，近几年吴仕宏没有跟其商量过这9000元钱如何归还的问题，其根本不知道母亲黄某3获得农村居民最低生活保障金这件事。
30、证人隆某的证言，证实其于2012年4月至今担任大新县民政局社会救助股股长，主要负责城乡低保、农村五保户、边境补助等相关工作的审核、审批工作。农村低保补助项目是从2007年开始实施，2013年前，每年县里一般是统一每年的4月份开始审批发放补助金，2013年开始，县里统一从每一年度的元月份开始审批发放补助金。
31、证人赵某2的证言，证实其不属于低保户，但是分得过三次农村低保补助金共2600元，其中，第一次是农利梅分给700元，第二次是农利梅分给900元，第三次是吴仕宏分给1000元。其和吴仕宏没有债权债务关系。
32、证人农某3的证言，证实其是大新县五山乡三合村常屯人，在五山乡文化小学担任教师。2013年其家的小孩出了交通事故，其就找吴仕宏说家里生活比较困难，需要获得农村低保金，吴仕宏就答应给其一点农村低保金，但具体怎么操作其也不知道。直到2014年底，吴仕宏叫其和本屯的农增月一起到五山农村信用社领低保款，当时共领得6300元，后其就打电话给吴仕宏来处理这些钱，吴仕宏过来后就拿这6300元低保款进行分配，他约其2100元，分给农增月2200元，剩余的2000元吴仕宏是过后由他拿给黄民安1000元，还有本屯另一个村民1000元，后吴仕宏就把2000元带走了。
33、证人赵某3的证言，证实其家近年来没有获得过政府发给的农村低保补助金，2013年农历11月，其丈夫得了重病，吴仕宏来看望时给了其丈夫1000元用作看病的钱。
34、证人黄某8的证言，证实其于2010年开始获得农村低保补助金，2011年其把存折交给吴仕宏保管，其需要用钱的时候就去跟吴仕宏要存折，其到五山信用社领钱出来后把钱和存折交给吴仕宏，吴仕宏就分一部分钱给其。本屯的黄贵普在2014年农历7月的时候就去世了，但在2014年低保补助金发放名单中还有黄贵普的名字。黄贵普是以吴仕伟的名字开存折账户，吴仕伟和吴仕宏是堂兄弟关系。
35、证人赵某4的证言，证实其从2008年至2014年担任三合村民委员会委员，2014年9月开始担任村民委员会主任。农户提出申请农村低保的材料后，村民小组长和包片村委入户调查，核实申报材料，由村民小组代表和村民小组长评议，然后村一级村民代表对本村的低保户进行评议，由村委将申报材料交乡民政办，乡分管副乡长和民政办审核后由村委对本村低保户进行公示。三合村常屯农村低保工作入户调查人是吴仕宏，村民委员会没有派其他村委会成员和吴仕宏一起到常屯入户调查。在村委评议农户农村低保资格时其在场，吴仕宏在向村委会上报常屯低保户时，没有在评议会上提出常屯的李美群、黄贵普、黄某3、黄利勤等四户村民有部分家庭成员因长年外出打工等原因而不符合农村低保条件的情况。
36、证人赵某5的证言，证实其于2002年7月开始担任三合村村民委员会副主任，农户提出申请农村低保的材料后，村民小组长和包片村委入户调查，核实申报材料，由村民小组代表和村民小组评议，然后由村委召集村一级村民代表对本村的低保户进行评议，由村委将低保申报材料交乡民政办。入户调查一般由村民小组长和包片村委成员实施。2010年至2014年间，三合村常屯农村低保工作入户调查人是吴仕宏，他是常屯村民小组长，又是包片村委会成员，所以村委会没有派其他村委会成员到常屯调入调查。在村委评议农户农村低保资格时其也在场，吴仕宏在村委会上报常屯低保户时，没有在评议会上向村委提出常屯的李美群、黄贵普、黄某3、黄利勤四户有部分家庭人员因长年外出打工等原因而不符合农村低保条件的情况。村委在开会评议本村农村低保户时都是由其记录的。
37、被告人吴仕宏的供述与辩解，李美群是其母亲，黄某3是其妻子黄晓铭的奶奶，黄精普与黄某3是一家人，吴英章是吴某1的爷爷，黄利勤是吴某1的母亲。其于2009年开始为黄某3户申报农村低保，原来打算申报的家庭人员是黄某3和黄精普，只是当时因大意以致在申请书填写成黄某3和黄精。黄精普是黄某3的四儿子，他在1993年交3100元后就到柳州某冶炼厂工作，他的户口同时也迁到柳州了，因他户口已不在大新县，所以按条件他不能享受农村低保金。后2012年开始至今其在帮黄某3申报农村低保的家庭成员是黄强普、黄鹰和黄某33人，但按照政策规定外出打工3个月的人员就不能享受农村低保了。而黄强普一家人已从2010年就开始外出打工，所以也不符合享受农村低保金的条件。其于2009年开始为其母亲李美群申报农村低保，当时申报的家庭成员是李美群和吴芊芊两个人，但吴芊芊当时已随父亲吴仕方去广东读书，按照政策规定不能享受农村低保，所以吴芊芊是不符合条件的。从2010年开始至今，其为母亲李美群申报农村低保的家庭成员有李美群、吴芊芊，由于吴仕方从2003年就去广东打工，吴芊芊也是在2009年随吴仕方到广东，两人均不符合享受农村低保的条件。其于2009年开始为吴某1户申报农村低保，当时申报的户主是吴英章，家庭成员是黄利勤。其在确定人员的时候黄英章还在世，但在其填写送材料给上报时吴英章已去世了，其明知这样还把吴英章的名字加上去，按照政策规定吴英章也不符合农村低保的条件。2010年其为吴某1户报农村低保时家庭成员是户主吴英章、家庭成员黄利勤和周雪英3人，虽然吴英章已去世，但户口簿上还有他的名字，其还是把他的名字报上去。周雪英是吴某1的妻子，长期不在家，按照规定外出三个月就不能享受农村低保的。2011年其为吴某1户申报农村低保时家庭成员有户主黄利勤、成员有吴某1、周雪英和吴心怡4人。而吴某1年轻力壮，周雪英长期外出打工，明显不符合农村低保的条件。2010年至2011年，其为黄贵普户申报农村低保的家庭成员2人，户主是黄贵普，家庭成员有农某2，因为黄贵普与农某2不是同一户口簿下的家庭成员，其明知这户不符合条件，但当时村支书赵银民跟其说这两个人要合保，于是其就把这两个人当作同一家庭人员上报了，实际上这是不符合条件的。2012年至今其为黄贵普户申报农村低保有家庭人员有4人，户主是黄贵普，家庭成员有李某2、黄权锋、黄权武，黄权锋于2005年左右就去福建打工至今，黄权武也是2005年左右外出打工，开始是去福建，后来去广东打工至今，他们两人只有在春节期间才回来，按照政策外出三个月以上就不能享受农村低保了，所以黄权锋、黄权武不符合农村低保的条件。而黄贵普在2013年7月就去世了，按照规定他在2014年就不应得到农村低保金，2014年续保时乡民政部门以村委为单位打一张续保名单给村委，其看了之后见有黄贵普的名字，也没有把黄贵普去世的事情告诉民政部门。其在协助政府办理农村低保工作是有培训的，每年从事该项工作前，乡政府、村委会都召开会议布置，低保条件、办理程序等都印有一份宣传资料人手一份。李美群、黄贵普、黄某3、黄利勤四户的低保金存折均是由其办理、保管和支配，经统计，2010年以来李美群户共领得低保金15743元，符合低保条件的有5561元，不符合条件的有10182元；黄贵普户共领得低保金16738元，符合条件的有6454元，不符合条件的有10284元；黄利勤户共领得低保金19709元，符合条件的有5516元，不符合条件的有14193元；黄某3户共领得低保金14318元，符合条件的有5411元，不符合条件的有8907元。上四户村民共领得低保金66508元，其中符合低保条件的有22942元，不符合低保条件的有43566元。
本院认为，被告人吴仕宏利用职务上的便利骗取国家农村低保金，数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，构成贪污罪。公诉机关指控被告人吴仕宏犯贪污罪的罪名成立。被告人吴仕宏归案后如实供述自己的罪行，当庭自愿认罪，其亲属代为退赃，依法予以从轻处罚。辩护人提出被告人吴仕宏庭前已全部退赃，当庭自愿认罪，请求对被告人从轻处罚的辩护意见符合本案事实和法律规定，予以采纳。根据被告人吴仕宏犯罪的事实、性质、情节及对社会有危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第十二条第一款、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条第一款、第六十四条以及《最高人民法院、最高人民检察院关于贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第二款第（一）项、第十九条第一款的规定，判决如下：
一、被告人吴仕宏犯贪污罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年5月10日起至2016年5月9日止。罚金部分，限于判决生效之日起一个月内缴纳，逾期未缴纳的，强制缴纳。）
二、被告人吴仕宏退出的赃款人民币四万三千五百六十六元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广西壮族自治区崇左市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。
审 判 长 赵继锋
人民陪审员 ＸＸ志
人民陪审员 农华英
二〇一六年六月二十四日
书 记 员 黄 巍