湖南省长沙市开福区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）开民二初字第01306号
原告黄平国，男，汉族，1974年12月18日出生。
委托代理人司荆丰，男，汉族，1973年2月9日出生。
被告湖南省新一佳商业投资有限公司。
法定代表人李彬兰，董事长。
委托代理人谭军红，男，汉族，1984年11月9日出生。
被告湖南湘妹食品有限公司。
法定代表人周大平，董事长。
委托代理人周斌，男，汉族，1981年3月28日出生。
原告黄平国诉被告湖南省新一佳商业投资有限公司（以下简称新一佳公司）、湖南湘妹食品有限公司（以下简称湘妹食品公司）产品责任纠纷一案，原告黄平国于2014年4月17日向本院提起诉讼。本院受理后，依法由代理审判员李龙挺适用简易程序公开开庭进行审理。因案情复杂转为普通程序，依法组成由代理审判员李龙挺担任审判长，人民陪审员黄建忠、李和莲参加的合议庭公开开庭进行审理。代理书记员邓香蓉担任庭审记录。原告黄平国的委托代理人司荆丰，被告新一佳公司的委托代理人谭军红到庭参加诉讼，被告湘妹食品公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告黄平国诉称，2013年端午前夕，原告在被告新一佳公司的分支机构购买被告湘妹食品公司生产的“潇湘情粽、潇湘禧粽”两款产品，共计消费1426元。该产品包装上除标注食品生产许可证QS431111010394、执行标准SB／T10377和生产厂方其他消息外，另在包装显著位置印制原湖南卫视著名主持人李湘，作为该产品的形象代言人。购买后，原告通过官方网站查询两被告生产销售的“潇湘情粽、潇湘禧粽”标注的QS号码系被告湘妹食品公司申请并获得批准生产速冻面米食品（生制品、熟制品）的食品生产许可证。从2002年开始实施食品质量生产许可证后，国家质检总局陆续发布、修订纳入市场准入制度的食品名单以及文件。2003年7月4日，国家质检总局发布《关于印发肉制品等10类食品生产许可证审查细则的通知》国质检监函（2003）516号文件中包括《速冻米面制品生产许可证审查细则》。国家质检总局组织专家对28大类食品分类进行调整，制定糕点等食品7个生产许可证审查细则《关于印发糕点等7类食品生产许可证审查细则的通知》（国质检食监（2006）365号），该文件明确将粽子纳入糕点食品生产许可证中的蒸煮类糕点范畴。两被告生产经营的食品属于应当依法取得而未取得蒸煮类糕点食品生产许可证的行为，违反了《工业产品生产许可证管理条例》第五条规定：“任何企业未取得生产许可证不得生产列入目录的产品。任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录的产品”以及《食品生产许可证管理办法》第三十条：“企业应当在食品生产许可的品种范围内从事食品生产活动，不得超出许可的品种范围生产食品”。为维护合法权益，原告向长沙市工商行政管理局芙蓉分局举报，该局给予被告新一佳公司分支机构5万元的行政处罚。原告认为，两被告生产经营不符合保障人体健康与财产安全的食品，符合《食品安全法》第九十六条第二款规定的赔偿要件，被告新一佳公司应返还原告购物款并承担连带清偿责任，被告湘妹食品公司应给予原告货值金额十倍的赔偿。故请求法院依法判令：1、被告新一佳公司返还原告购物款1426元；2、被告湘妹食品公司赔偿原告14260元；3、被告新一佳公司承担连带清偿责任；3、两被告承担本案诉讼费用。
被告新一佳公司辩称，1、本案是买卖合同纠纷，应适用消费者权益保护法，不能适用食品安全法。因为消费者权益保护法是普通法，食品安全法是特别法，适用食品安全法的前提是出现食品安全问题或因消费行为受到损失。原告系因购买行为受到损失，不应适用食品安全法关于退一赔十的规定。2、食品安全法适用的前提是消费者因消费行为受到损失或人身遭到损害，原告没有证据证明其受到的损失与消费行为存在因果关系。3、被告在原告消费过程中不存在过错，亦非明知涉案食品不合格。因此，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告湘妹食品公司未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。
经审理查明，2013年6月4日，原告在被告新一佳公司开福店购买湘妹潇湘禧粽（1200g）10包（58元／包），总价580元。次日，原告在被告新一佳公司五一大道店购买湘妹潇湘禧粽3包（58元／包），湘妹潇湘情粽4包（168元／包），总价846元。以上总价款合计1426元。潇湘禧粽、潇湘情粽的生产商均为被告湘妹食品公司，食品生产许可证编号均为QS431111010394。2013年9月26日，长沙市工商行政管理局芙蓉分局作出芙工商案字（2013）第128号行政处罚决定书，认定新一佳公司五一大道店销售的“湘妹”系列粽子使用的生产许可证应为糕点类生产许可（2401），而生产商（湘妹食品公司）未取得糕点类生产许可（2401），使用的是速冻食品生产许可（1101）。新一佳公司五一大道店经营“湘妹”牌系列粽子的行为，违反《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第五条关于“任何企业未取得生产许可证不得生产列入目录的产品。任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录的产品”之规定，属于销售未取得生产许可证的列入目录产品违法行为。
另查明，糕点生产许可证审查细则规定糕点生产许可证的产品类别编号为2401，速冻面米食品生产许可证审查细则规定速冻面米食品生产许可证的产品类别编号为1101。
以上事实，有发票、潇湘情粽及潇湘禧粽包装复印件、芙工商案字（2013）第128号行政处罚决定书等证据及庭审笔录在案佐证。
本院认为，一、根据食品安全法第二十九条规定，从事食品生产，应当依法取得食品生产许可。在本案中，潇湘禧粽及潇湘情粽包装均标示食品生产许可证编号为QS431111010394。经长沙市工商行政管理局芙蓉分局认定，涉案粽子使用的生产许可证应为糕点类生产许可（2401），湘妹食品公司未取得糕点类生产许可（2401），使用速冻面米食品生产许可证（1101）。因此，涉案粽子系未取得糕点类生产许可（2401）的食品，标签标示的食品生产许可证编号虚假，属于不符合食品安全标准的食品。二、被告湘妹食品公司生产不符合食品安全标准的食品，根据食品安全法第九十六条第二款规定，应向原告支付价款十倍的赔偿金14260元（1426元×10）。三、根据《食品安全法》第四十八条第三款规定，食品和食品添加剂与其标签、说明书所载明的内容不符的，不得上市销售。被告新一佳公司违反上述强制性规定，且长沙市工商行政管理局芙蓉分局认定新一佳公司五一大道店的销售行为违法，因此应返还原告货款1426元。根据《食品安全法》第三十九条第一款规定，食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文件。被告新一佳公司不能提供涉案粽子的检验报告及标签合格证明，没有尽到合理的审查义务，应认定为明知涉案粽子不符合食品安全标准。因此，被告新一佳公司应对湘妹食品公司的14260元赔偿款承担连带清偿责任。四、被告湘妹食品公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，应承担不应诉、不举证、不质证的法律后果。
综上所述，本院依照《中华人民共和国食品安全法》第二十九条第一款、第三十九条第一款、第四十八条第一款、第三款、第九十六条第二款，《最高人民法院关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》第十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百四十八条第一款、第二款、第三款之规定，判决如下：
一、限被告湖南省新一佳商业投资有限公司在本判决生效之日起10内返还原告黄平国购物款1426元；
二、限被告湖南湘妹食品有限公司在本判决生效之日起10内赔偿原告黄平国14260元；
三、被告湖南省新一佳商业投资有限公司对被告湖南湘妹食品有限公司的14260元赔偿款承担连带清偿责任。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费192元，由被告湖南湘妹食品有限公司、湖南省新一佳商业投资有限公司共同承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 李龙挺
人民陪审员 黄建忠
人民陪审员 李和莲
二〇一四年十月二十五日
代理书记员 邓香蓉
附：相关法律条文
《中华人民共和国食品安全法》
第二十九条国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。
取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可；取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产和流通的许可；农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得食品流通的许可。
食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，有关部门应当对其加强监督管理，具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。
第三十九条食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文件。
食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。
食品进货查验记录应当真实，保存期限不得少于二年。
实行统一配送经营方式的食品经营企业，可以由企业总部统一查验供货者的许可证和食品合格的证明文件，进行食品进货查验记录。
第四十八条食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产者对标签、说明书上所载明的内容负责。
食品和食品添加剂的标签、说明书应当清楚、明显，容易辨识。
食品和食品添加剂与其标签、说明书所载明的内容不符的，不得上市销售。
第九十六条违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。
生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。
《最高人民法院关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》
第十五条生产不符合安全标准的食品或者销售明知是不符合安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，向生产者、销售者主张支付价款十倍赔偿金或者依照法律规定的其他赔偿标准要求赔偿的，人民法院应予支持。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第一百四十八条人民法院对公开审理或者不公开审理的案件，一律公开宣告判决。
当庭宣判的，应当在十日内发送判决书；定期宣判的，宣判后立即发给判决书。
宣告判决时，必须告知当事人上诉权利、上诉期限和上诉的法院。