浙江省某某市人民法院行 政 判 决 书（2015）杭临行初字第32号原告：吴某甲。原告：吴某乙。委托代理人：吴某甲，系原告吴某乙兄弟。被告：某某市城市管理局。法定代表人：陈某，职务局长。委托代理人：余某某。委托代理人：蒋某某，该局工作人员。被告：某某市人民政府。法定代表人：王某，职务市长。委托代理人：蔡某某，某某市人民政府法制办公室工作人员。委托代理人：周某某，浙江满江红律师事务所律师。第三人：孙某某。原告吴某乙、吴某甲不服被告某某市城市管理局2014年10月29日作出的《答复意见书》，以及某某市人民政府作出的临政复决（2015）某号行政复议决定书，于2015年8月3日向本院提起行政诉讼。本院2015年8月26日立案，依法组成合议庭，在2015年8月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依职权追加孙某某为第三人参加诉讼，于2015年10月20日公开开庭审理了本案。原告吴某乙的委托代理人、原告吴某甲、被告某某市城市管理局的委托代理人余某某和蒋某某、被告某某市人民政府的委托代理人蔡某某和周某某、第三人孙某某到庭参加诉讼。因案情复杂，本院向浙江省高级人民法院申请延长审理期限，浙江省高级人民法院批复同意延长审限至2016年5月26日。本案现已审理终结。2014年9月19日，原告吴某乙、吴某甲向被告某某市城市管理局反映，位于某某市锦城街道景杉路318（2幢）的户主孙某某违法搭建，影响周边居民正常日照，要求拆除违法建筑部分。被告某某市城市管理局认为户主孙某某搭建部分在2012年已取得房产证，不属于违法建筑，遂于2014年10月29日作出《答复意见书》。原告吴某乙、吴某甲不服，向某某市人民政府复议，某某市人民政府作出临政复决（2015）某号行政复议决定书，认为孙某某搭建部分已被临城法罚字（2009）某某某某号行政处罚决定书处罚，孙某某也补办了搭建部分建筑的建设工程规划许可证及相应房产权证，决定维持被告某某市城市管理局的《答复意见书》。原告吴某乙、吴某甲诉称：两原告与第三人孙某某系邻居。孙某某在其位于某某市锦城街道景杉路318（2幢）金石大酒店上违法搭建（含玻璃房），严重影响了两原告的通风采光，故多次向被告某某市城市管理局举报。但被告某某市城市管理局以及复议机关某某市人民政府均认为，某某市城市管理局在临法罚字（2009）某某号《行政处罚决定书》中已经对孙某某违法建造的玻璃房进行了罚款，并责令其补办建房审批手续。根据“一事不再罚”原则，不予处罚。原告认为，从被告某某市城市管理局出示的证据材料看，未发现孙某某违法建造的玻璃房已经被处罚，也未发现孙某某为违建的玻璃房补办审批手续。因此，原告作为相邻的利害关系人，向法院提起诉讼，请求撤销被告某某市城市管理局2014年10月29日作出的《答复意见书》以及某某市人民政府作出的临政复决（2015）某号行政复议决定。原告吴某乙、吴某甲向本院提供如下证据：证据1、锦城字第××号房产证（某某市锦城街道景杉路318，1号建筑）及相关产权面积审核表（复印件）各一份，欲证明某某市锦城街道景杉路318的1号建筑规划审批九层，每层面积相同，套内建筑面积2426.85平方米，共有分摊面积25.83平方米的事实。证据2、锦城字第××号房产证项下的房产实拍照片1张，欲证明某某市锦城街道景杉路318的1号建筑楼顶（即第十层）搭建违法建筑的事实。证据3、锦城字第××号房产证项下房产实拍照片1张，欲证明案涉房产第九层的东南方向存在违法悬空建筑的事实。证据4、临城法罚字（2009）某某某某号行政处罚决定书1份，欲证明该行政处罚决定书确认锦城字第××号房产证项下房产的楼顶（即第十层）有一个66.5平方米的建筑系违法建筑，但该处罚决定书仅对该违法建筑部分予以罚款，该违法建筑至今未办理相关确权手续的事实。证据5、锦城字第××号房产证（某某市锦城街道景杉路318，2号建筑）项下房产实拍照片1张，欲证明孙某某某某市锦城街道景杉路318的2号建筑楼顶（即第六层）违法搭建玻璃房，楼顶的东北角和西北角违法搭建炮台的事实。证据6、临政复决（2015）某号行政复议决定书、某某市城市管理局2014年10月29日作出的答复意见书，欲证明被诉的行政行为违法。被告某某市城市管理局辩称：一、孙某某所涉及的违法建设共两幢，1号建筑审批七层，实际建设九层及以上部分，2号建筑审批四层，实际建设五层，两幢违法建设实际建房总面积3334.12平方米。其中1号建筑一至八层少批多建违法行为已于2002年8月经原某某市建设局查处并处罚（案卷代号40#-1-0208某316-1）。1号建筑第九层及以上部分（包括原告《举报信》中涉及的违法建筑玻璃房），共339.02平方米建筑物，2号建筑超出建设工程规划许可证的建筑面积为16某.94平方米建筑物，被告某某市城市管理局依据《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划的法〉办法》第四十七条第一款之规定，对孙某某作出“限于本案行政处罚决定书送达之日起六个月内补办相关建房审批手续；并处建设工程造价百分之十的罚款，计人民币25156.3元”的行政处罚决定（临城法罚字（2009）某某某某号）。后孙某某于2011年6月8日补办出所超部分建设的建筑规划许可证：1号建筑建设工程规划许可证号为（建字第2011-539号，补办了1号建筑八至九层，包含原告反映的玻璃房）、2号建筑建设工程规划许可证号（建字第2011-540号，补办2号建筑第五层。）二、2014年9月19日，被告收到原告的举报信后，立即现场勘探。经核实，原告所举报的内容已在临法罚字（2009）某某某某号《行政处罚决定书》中作出处罚，所以于2014年10月29日依法向原告作出答复意见书。三、原告收到临政复决（2015）某号复议决定书至其本案起诉之日，已经超过了法定的起诉期限。综上，请求法院驳回原告吴某乙、吴某甲的诉讼请求。被告某某市城市管理局向本院提交了以下证据：证据1、孙某某违法建设案案卷（复印件），欲证明被告某某市城市管理局在2009年10月12日作出临城法罚字（2009）某某某某号行政处罚决定书，依法对孙某某违法建设（1号建筑第九层及以上部分、2号建筑第五层）进行处罚的事实。证据2、孙某某补办的建设工程规划许可证（建字第2011-539、建字第2011-540）、规划审批表等材料（复印件），欲证明孙某某被某某市城市管理局行政处罚后，于2011年6月向某某市规划建设局补办出其超面积部分的建设工程规划许可证，其中1号建筑补第八、九层，建筑面积565.68平方米，2号建筑补第五层，建筑面积16某.94平方米的事实。证据3、现场照片2张，欲证明原告所反映的违建部分已在2009年10月12日临法罚字（2009）某某某某号《行政处罚决定书》中作出处罚的事实。证据4、孙某某补办的房产证：锦城字第××号、锦城字第××号（复印件），欲证明孙某某被行政处罚后，补办了房产证（临房权证锦城字第××号2号建筑共五层，建筑面积814.94平方米；临房权证锦城字第××号1号建筑共九层，建筑面积2452.68平方米，共有分摊面积25.83平方米）的事实。证据5、城监（2002）罚字第464号行政处罚案卷（复印件），欲证明原某某市建设局于2002年8月8日对孙某某1号建筑第一至八层的超建面积256平方米进行处罚的事实。被告某某市人民政府辩称：一、被告作出的临政复决（2015）某号行政复议决定，程序合法，并无不当。原告于2014年11月4日申请行政复议，请求撤销某某市城市管理局作出的《答复意见书》。被告某某市人民政府认为《答复意见书》不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的可以申请行政复议的具体行政行为，于2014年11月10日作出《不予受理决定书》（临政复决【2014】1某号）。原告不服，向杭州市中级人民法院提起行政诉讼。在法院审理期间，被告某某市人民政府撤销了《不予受理决定书》（临政复决【2014】1某号），重新受理了原告请求撤销某某市城市管理局作出的《答复意见书》的行政复议申请，原告也向杭州市中级人民法院撤回起诉。2015年某月20日，被告某某市人民政府作出临政复决（2015）某号《行政复议决定书》。二、临政复决（2015）某号行政复议决定，事实清楚，于法有据。2001年，孙某某违反建设工程规划许可规定，在某某市锦城街道景杉路318号建造两幢建筑，2002年完工并投入使用。两处建筑的审批情况分别为：1号建筑于2001年4月25日经原某某市建设局核发建设工程规划许可证（编号0141010），审批内容为综合楼，砖混七层，高度23.1米，建筑面积188某平方米；2号建筑于2001年12月13日经原某某市建设局核发建设工程建设许可证（编号0144330），审批内容为住宅，砖混四层，高度15.2米，建筑面积64某平方米。两处建筑共计审批建筑面积2534平方米。2002年8月原某某市建设局对1号建筑第一至八层超建面积予以查处。2010年9月12日，某某市城市管理局又作出临城法罚字（2009）某某某某号《行政处罚决定书》，对1号建筑第九层及以上部分建筑物共计3393.02平方米和2号建筑超出部分建筑物共计16某.94平方米进行处罚。孙某某于2011年6月8日补办出所超部分建筑的建设工程规划许可证建字第2011-539号、第2011-540号，即1号建筑补办第八至九层，2号建筑补办第五层，并于2012年某月18日办理了房产证（临房权证锦城字第××号、20××49号）。原告2014年9月18日向某某市城市管理局举报，反映孙某某在位于某某市锦城街道景杉路318号2幢上私自搭建玻璃房，经查明，搭建部分实际已在（2009）某某某某号《行政处罚决定书》中作出处罚。孙某某也于2011年6月8日办理了房产证。因此《某某市城市管理局答复意见书》认定事实清楚、程序合法，被告某某市人民政府作出的复议决定事实清楚，法律依据充分。三、原告提起行政诉讼已经明显超过时效。被告某某市人民政府于2015年某月20日作出临政复决（2015）某号《行政复议决定书》，并于当日邮寄原告，经查询，原告已于2015年某月22日收到行政复议决定书。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服行政复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”的规定，原告向法院提起行政诉讼已明显超过15日。综上，原告提起行政诉讼的理由不成立且明显超过起诉期限，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告某某市人民政府提交以下证据：证据1、临政复决（2015）某号《行政复议决定书》及送达回证、挂号邮寄单据，欲证明作出临政复决（2015）某号复议决定的具体内容及送达情况的事实。证据2、原告申请行政复议时提交的复议申请材料，欲证明原告的身份情况、申请行政复议的内容及提交的证据等情况的事实。证据3、某某市城市管理局提交的复议答复书、证据清单、证据依据材料，欲证明某某市城市管理局依法进行复议答复的事实。证据4、复议程序性材料（受理通知书、答复通知书及相关送达回证），欲证明复议程序合法的事实。证据5、（2014）浙杭行初字第215号《浙江省杭州市中级人民法院行政裁决书》、临政复撤（2015）1号《撤销决定书》及送达回证、临政复决（2014）1某号《不予受理决定书》及送达回证，欲证明复议程序合法的事实。第三人孙某某陈述：一、金石大饭店始建于2001年，2002年完工并投入使用，两幢建筑分别高五层和九层。其中1号建筑九层，使用电梯上下，电梯井道升至九层顶层（机房）一次性建造，九层四角外墙采用幕墙玻璃装饰，是为了增加整体建筑外观的美感度。一至九层每层建筑面积为2某2.52平米，共计2452.68平米，建设工程一次性完工，一步到位，原始结构至今未变。两幢建筑可能造成对周围的采光影响已通过日照分析，并取得了相邻住户的同意和谅解，有吴某乙、吴某甲与孙某某签订的《调解协议书》为证。二、两幢建筑少批多建部分，已被城监（2002）罚字第464号《行政处罚决定书》、（2009）某某某某号《行政处罚决定书》作出处罚。1号建筑第一至八层超面积的部分，按照当时造价的5%由原某某市建设局处以人民币5120元的罚款；1号建筑第九层面积2某2.52平米以及其他面积66.5平米、2号建筑第五层面积16某.94平米，总计506.96平米，已按照当时造价的10%处以人民币25156.3元的罚款。第三人据此向某某市规划建设局补办了《建设工程规划许可证》，并于2012年某月18日取得了房权证（临房权证锦城字第××号，第××号）。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人孙某某提交以下证据：证据1、房产实测绘成果报告2份、2009年某月某某房屋实测幢面积汇总表1张，欲证明1号建筑九层（含楼顶机房）实测面积2452.68平方米，2号建筑五层实测面积814.94平方米的事实。证据2、临城法罚字（2009）某某某某号《处罚决定书》1份及罚没财物专用票据2份，欲证明对1号建筑第九层面积2某2.52平米、1号建筑第九层以上违法建筑面积66.5平方米、2号建筑第五层面积16某.94平米，总计506.96平米，已按照当时造价的10%处以人民币25156.3元罚款的事实。证据3、建设工程规划许可证（建字第2011-540、建字第2011-539）、规划审批表各2份，欲证明孙某某被行政处罚后，于2011年6月向某某市规划建设局补办出其超面积部分的建设工程规划许可证，其中1号建筑补第八至九层（含楼顶机房），建筑面积565.68平方米，2号建筑补第五层，建筑面积16某.94平方米的事实。证据4、临房权证锦城字第××号、第××号房产权证，欲证明孙某某已补办了房产证的事实。证据5、吴某乙、吴某甲与孙某某签订的《调解协议书》1份及图纸1张，欲证明原告与第三人孙某某已经达成了调解，原告认可第三人超建部分的事实。证据6、金石大酒店（1号建筑九层）立面照2张，欲证明1号建筑整建筑一层套一层，每层面积一致的事实。对上述证据，经庭审质证，本院认证如下：一、原告吴某乙、吴某甲的证据，经质证，被告及第三人对证据本身无异议，但对证明目的有异议。认为：1号建筑一至九层面积相同，九层以上是一个机房和水塔，还有九层至机房、水塔的通道，不存在第十层，均是房屋必备设施。九层以上被行政处罚过的66.5平方米部分是一个简易钢蓬，盖中央空调；2号建筑五层以上是一个养花玻璃房，东北角和西北角分别是烟囱和水箱，是房屋必备设施。鉴于当事人对证据本身均无异议，本院予以确认。二、被告某某市城市管理局的证据，经质证原告对证据本身无异议，但对证明目的、合法性有异议。认为：第三人仅办理了1号建筑一至九层，2号建筑一至五层的房产证，1号建筑九层楼顶（即第十层）、2号建筑五层楼顶（即第六层）的违法建筑不能因为被罚过款就可视为合法，应当拆除；且监管职能部门仅对1号建筑第九层楼顶（即第十层）的66.5平方米违法建筑予以罚款，对其他违建部分没有作出任何处罚。被告某某市人民政府、第三人孙某某对证据均无异议。鉴于对证据本身均无异议，本院予以确认。三、被告某某市人民政府的证据，经质证，原告对证据本身无异议，但对证明目的和合法性有异议，质证意见同被告某某市城市管理局的证据。被告某某市城市管理局、第三人孙某某对证据均无异议。鉴于对证据本身均无异议，本院予以确认。四、第三人孙某某的证据，原告对证据本身无异议，但对证明目的和合法性有异议，质证意见同被告某某市城市管理局的证据。两被告对证据均无异议。鉴于对证据本身均无异议，本院予以确认。经审理查明，本院认定事实如下：原告吴某乙、吴某甲与第三人孙某某系邻居。2014年9月19日，原告向被告某某市城市管理局投诉，孙某某在位于某某市锦城街道景杉路318（2幢）楼顶上（1号建筑第十层和2号建筑第六层）违法搭建玻璃房、阳光棚等，影响周边居民正常日照，要求拆除违法搭建部分。被告某某市城市管理局认为位于某某市锦城街道景杉路318（2幢）已在2012年取得相关房产证，遂于2014年10月29日作出《答复意见书》。原告不服，向某某市人民政府复议。某某市人民政府作出临政复决（2015）某号行政复议决定书，认为某某市城市管理局已经履行了法定职责，认定事实清楚，程序合法，维持了2014年10月29日作出的《答复意见书》。原告不服，诉至本院。又查明，2001年第三人孙某某在某某市锦城街道景杉路318号建造两幢建筑，2002年完工后投入使用。因第三人孙某某的上述两幢建筑超过建设工程规划许可确定的范围，存在少批多建情形，2002年8月原某某市建设局对其中1号建筑第一至八层超建面积予以查处；2010年9月12日，某某市城市管理局对1号建筑第九层面积2某2.52平方米及第九层以上建筑面积66.5平方米（共计393.02平方米），2号建筑第五层16某.94平方米进行处罚，作出临城法罚字（2009）某某某某号《行政处罚决定书》。后孙某某于2011年6月8日补办建设工程规划许可证建字第2011-539号、第2011-540号，即1号建筑补办一至九层，2号建筑补办一至五层，并于2012年某月18日办理了房产证（临房权证锦城字第××号、20××49号），其中1号建筑总套内建筑面积2426.85平方米（共九层），分摊面积25.83平方米（即楼顶电梯机房）；2号建筑总套内建筑面积814.94平方米（共五层），无分摊面积。经确认，目前1号建筑第九层楼顶（即第十层）除房产权证已确认的电梯机房（面积25.83平方米）外，还搭建水箱（水塔）、钢棚，另有经临城法罚字（2009）某某某某号《行政处罚决定书》处以罚款但至今未办理权证的66.5平方米建筑等；2号建筑第五层楼顶（即第六层）搭建有钢架结构阳光房、水箱（水塔）等。另查明，某某市城市管理局设立于2012年。根据临政办（2012）52号《某某市人民政府办公室关于印发某某市城市管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，该局增挂某某市综合行政执法局牌子，主管城市管理和城市管理行政执法工作，划入原市城市管理行政执法局等的职责。本院认为，原告吴某乙、吴某甲作为相邻权利人，根据《中华人民共和国物权法》第八十九条、第九十一条，有权对涉案建筑物的安全、采光、日照等提出异议。原告向被告某某市城市管理局投诉第三人孙某某超过建设工程规划许可及房屋权属登记范围，擅自在某某市锦城街道景杉路318（2幢）楼顶上（即1号建筑第十层和2号建筑第六层）违法搭建玻璃房、阳光棚等，但被告某某市城市管理局却以孙某某已经取得某某市锦城街道景杉路318（即1号建筑第一至九层、2号建筑第一至五层）房屋权属登记为由作出《答复意见书》，与原告诉求内容不符，明显不当。被告某某市人民政府作出的临政复决（2015）某号虽已提到“被告某某市城市管理局的《答复意见书》未对原告诉求给予正面答复”，但仍认定被告某某市城市管理局已经履行法定职责，本院认为不妥。至于起诉期限，本院于2015年8月3日（即在政复决（2015）某号《复议决定书》送达15日内）收到原告吴某乙、吴某甲诉状。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第一条第二款规定，原告吴某乙、吴某甲在法院指定期限内补正并符合起诉条件的，法院应当予以立案，所以本案虽于2015年8月26日立案，但原告未过法定起诉期限。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告某某市城市管理局2014年10月29日作出的《某某市城市管理局答复意见书》；二、撤销被告某某市人民政府作出的临政复决（2015）某号行政复议决定书。本案受理费50元，由被告某某市城市管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向浙江省杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（浙江省杭州市中级人民法院的开户银行为工行湖滨支行，账号为12×××68）。在上诉期满之日起七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  胡晴环审 判 员  韦阿荣人民陪审员  俞金华二〇一六年五月二十三日书 记 员  徐林林附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：主要证据不足的；适用法律、法规错误的；违反法定程序的；超越职权的；滥用职权的；明显不当的。