山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）历行初字第63号
原告张广运，男，汉族，1988年出生，住山东省曹县。
委托代理人葛安源，北京市百瑞（济南）律师事务所律师。
被告济南市人力资源和社会保障局，地址济南市龙鼎大道1号。
法定代表人蒋晓光，局长。
委托代理人邵鲁江，该单位政策法规处副处长。
委托代理人葛佩桐，该单位工伤保险处副主任科员。
第三人东阿县联谊建筑安装工程有限责任公司，住所地聊城市东阿县。
原告张广运不服被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称被告市人社局）作出（2015）济人社伤字第0201号不予受理通知书的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院2015年3月16日受理后，依法向被告市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。因东阿县联谊建筑安装工程有限责任公司与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年8月27日公开开庭审理了本案。原告张广运的委托代理人葛安源，被告市人社局的委托代理人邵鲁江、葛佩桐到庭参加诉讼，第三人东阿县联谊建筑安装工程有限责任公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审判。本案现已审理终结。
被告市人社局于2015年2月16日作出的（2015）济人社伤字第0201号不予受理通知书，主要内容为：张广运同志于2014年2月2日向我局提交工伤认定申请材料，本机关收到后进行审查。经审查：张广运同志所提交工伤认定申请材料，2014年11月16日济南市天桥区劳动人事争议仲裁委员会仲裁决定书（济天劳人仲案（2014）244号）裁定张广运与东阿县联谊建筑安装工程有限责任公司存在事实劳动关系。因此，该同志向我局申请认定工伤不符合《工伤保险条例》第十七条及《山东省贯彻《工伤保险条例》实施办法》第十二条之规定。根据济政发（2012）22号济南市人民政府关于贯彻落实鲁政发（2011）25号文件有关问题的通知第四条之规定。本机关决定不予受理该工伤认定。被告市人社局向本院提供了作出被诉行政行为的证据：1、全国企业信用信息公示系统信息复印件，被告用该证据证明第三人的身份情况；2、工伤认定申请书，被告用该证据证明原告于2015年2月2日提起工伤认定申请；3、授权委托书及葛安源律师证复印件，被告用该证据证明原告在工伤认定期间委托葛安源作为其委托代理人代为办理工伤认定事宜；4、律师事务所函，该证据证明事项同证据3；5、不予受理通知书，被告用该证据证明其在收到原告的工伤认定申请后进行审查认为不符合受理条件，依法作出了不予受理的决定；6、个人工伤认定申请书，该证据证明事项同证据2；7、张广运身份证复印件，被告用该证据证明原告的身份；8、济天劳人仲案（2014）244号仲裁裁决书及报纸公告送达证明复印件各一份，被告用该证据证明原告同第三人存在事实劳动关系，该裁决书现已生效；9、韩孟涛证人证言复印件及身份证复印件，被告用该证据证明原告在工伤认定期间依法提交了证人证言；10、韩普涛证人证言复印件及身份证复印件，被告用该证据证明原告在工伤认定期间依法提交了证人证言；11、济南市第二人民医院病历一宗，被告用该证据证明原告受伤后基本医疗事实。被告市人社局提交上述证据1-11用以证明其作出不予受理通知书事实清楚，证据确凿。被告市人社局还提交了工伤保险条例第十七条规定、山东省贯彻工伤保险条例实施办法第十二条、济政发（2012）22号文件作为法律法规依据。
原告张广运诉称，2014年6月26日，原告在东阿县联谊建筑安装工程有限责任公司承建的济南市天桥区药山街道办事处大魏家庄社区居民委员会旧村改造项目2号楼工地进行钉网工作时被钢钉崩伤左眼。2015年2月2日，原告向被告市人社局提交了工伤认定申请书。2015年2月6日，被告市人社局以不符合《工伤保险条例》第十七条及《山东省贯彻实施办法》第十二条规定为由作出了不予受理决定。原告对被告市人社局作出的不予受理决定不服。原告认为其是农民工，第三人也没有为其缴纳任何社会保险，认定工伤应当在生产经营地即济南进行。在劳社部《关于农民工参加工伤保险有关问题通知》、山东省人社局《山东省关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》以及被告市人社局下发的《济南市关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》中对此都有明确的规定，这也是针对农民工工伤问题的特别规定，应当优先适用。原告诉讼请求：1、撤销（2015）济人社伤字第0201号《不予受理通知书》；2、判令被告市人社局重新作出决定；3、与本案有关诉讼相关的所有费用由被告承担。
原告张广运向本院提交证据：1、被告市人社局作出的（2015）济人社伤字第0201号不予受理通知书一份；2、劳社部发（2004）18号文件、鲁劳社（2006）23号文件、济劳社字（2006）97号文件三份，原告用该证据证明被告人社系统自上到下都对农民工的工伤保险问题做出了特别规定，对未参加工伤保险的农民工进行工伤认定专门作了指示，是程序性的规定。被告市人社局拒不执行上述规定属程序违法；3、济南市天桥区劳动人事争议仲裁委员会出具的济天劳人仲案（2014）244号仲裁裁决书一份，原告用该证据证明第三人与原告之间为劳动关系；4、2015年4月1日，曹县桃源镇大寨集东街行政村村民委员会出具的证明一份，原告用该证据证明原告是农民工的身份；5、原告代理人与东阿县人社局工伤认定工作人员的通话录音一份，原告用该证据证明第三人注册地即东阿县人社局严格贯彻三个规范性文件精神不予受理原告的工伤认定申请。
被告市人社局辩称，第一、本机关在作出工伤认定决定过程中查实：原告提起工伤认定申请后，因缺少劳动合同及事实劳动关系证明，向劳动仲裁申请仲裁劳动关系。原告称“我局应受理原告的工伤认定申请”不能成立。经审查材料，在天桥区劳动仲裁委员会作出的《仲裁决定书》（济天劳人仲案（2014）244号）第一页第四行、第七行中载明，两名被申请人为东阿县联谊建筑安装工程有限责任公司和东阿县联谊建筑安装工程有限责任公司济南分公司，第五页第二行起记载：“本委认为：。。。。。。东阿县联谊建筑安装工程有限责任公司济南分公司不具备独立法人资格，依据劳社部发（2005）12号文件二（五）之规定，本委认定自2014年6月9日起申请人张广运与被申请人东阿县联谊建筑安装工程有限责任公司存在劳动事实关系。。。。。。”，且我局核实，东阿县联谊建筑安装工程有限责任公司未曾在济南市为任何职工缴纳过工伤保险。第二、根据《工伤保险条例》（国务院586号，下同）第十七条第二款规定“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、公会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。《济南市人民政府关于贯彻落实鲁政发（2011）25号文件有关问题的通知》（济政发（2012）22号，下同）第四条规定“人力资源和社会保障行政部门对下列情形工伤认定申请不予受理：。。。。。。不属于工伤认定管辖范围的。。。。。。”据此，依法作出《不予受理通知书》（2015）济人社伤字第0201号），适用法律法规正确。第三、根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，我局为本市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门。2015年2月2日，原告向我局提出工伤认定申请，经我局审查材料后于2015年2月16日作出（2015）济人社伤字第0201号）《不予受理通知书》并送达原告，程序合法。综上所诉，我作出的不予受理决定事实清楚，证据充分确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求依法予以维持。
第三人东阿县联谊建筑安装工程有限责任公司未提供书面答辩及证据。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告张广运对被告市人社局举证的证据1-11真实性无异议，但认为根据上述证据足以让被告市人社局作出工伤认定。被告市人社局对原告张广运举证的证据1-4真实性无异议，对证据5的形式予以认可，但对于证据证明效力不作认定。原告所举证据5系其与东阿县人社部门对话录音，本院对于录音的真实性无法确认，并且东阿县人社部门也未对原告的工伤认定申请作出书面意见，故本院对原告的证据5不予确认。被告市人社局所举证的证据1-11均形成于原告张广运申请工伤认定过程中，故本院对证据1-11的真实性予以确认。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：
2014年6月9日，原告张广运到第三人东阿县联谊建筑安装工程有限责任公司承建的天桥区药山街道办事处大魏家庄社区居民委员会旧村改造生活保障用房2号楼工地进行楼内钉网工作；2014年6月26日10点30分左右，原告张广运在进行楼内钉网工作时被钢钉崩伤左眼，原告张广运受伤后在济南市第二人民医院治疗。
2014年11月6日，济南市天桥区劳动人事争议仲裁委员会作出济天劳人仲案（2014）244号仲裁裁决书，裁决认定原告张广运与第三人东阿县联谊建筑安装工程有限责任公司存在事实劳动关系。2015年2月2日，原告张广运向被告市人社局递交个人工伤认定申请书。2015年2月16日，被告市人社局作出（2015）济人社伤字第0201号不予受理通知书，并向原告张广运进行送达。
本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。被告市人社局作为济南市行政区域内工伤保险工作的行政主管部门应对本行政区域内的工伤保险工作负责。第三人东阿县联谊建筑安装工程有限责任公司的住所地为东阿县，故第三人所在行政区域并非属于被告市人社局负责范围。
《工伤保险条例》第十七条规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提起工伤认定申请”。第三人东阿县联谊建筑安装工程有限责任公司所在统筹地区社会保险行政部门并非为被告市人社局，因此原告张广运向被告市人社局提出工伤认定申请并不符合《工伤保险条例》的规定，故本院认为，被告市人社局作出的（2015）济人社伤字第0201号不予受理通知书主要证据充分，结论正确，程序不违反法律规定，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
一、驳回原告张广运要求撤销被告济南市人力资源和社会保障局作出的（2015）济人社伤字第0201号不予受理通知书的诉讼请求。
二、驳回原告张广运其他诉讼请求。
案件受理费人民币五十元由原告张广运负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人人数提交副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 卢衍秀
人民陪审员 赵德荣
二〇一五年八月三十一日
书 记 员 黄晓斐