湖北省黄石市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鄂黄石中行终字第00059号
上诉人（原审被告）黄石市公安局，住所地黄石市黄石港区洋浦南路2号。
法定代表人张启波，局长。
委托代理人兰山、游文璐。
被上诉人（原审原告）胡芳。
委托代理人董再国，北京圣运律师事务所律师。
上诉人黄石市公安局因不履行行政复议法定职责一案，不服黄石市黄石港区人民法院（2013）鄂黄石港行初字第00067号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人黄石市公安局委托代理人兰山、游文璐，被上诉人胡芳及其委托代理人董再国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定，2013年8月3日，胡芳以黄石市公安局下陆分局为被申请人，向黄石市公安局邮寄了一份《行政复议申请书》，要求黄石市公安局依法确认被申请人在2013年7月26日及8月2日共三次接到胡芳的报警电话后不出警不作为的行为违法。黄石市公安局在审查时，以胡芳已于2013年8月5日以黄石市公安局下陆分局为被申请人，以确认该分局不履行法定职责、不立案查处侵害申请人财产及人身的行为违法为申请事项，向黄石市下陆区人民政府提出了行政复议申请，该申请已经由黄石市下陆区人民政府受理为由，于2013年8月30日作出黄公复不受字（2013）02号《不予受理行政复议申请决定书》，决定根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，不予受理。后该决定书于2013年12月16日送达给胡芳。胡芳于2013年8月5日向黄石市下陆区人民政府申请行政复议的事实及理由是胡芳的房屋被几十名某项目房屋征收人员威胁、强拆，胡芳向被申请人邮寄《人身及财产保护申请书》后，被申请人置之不理，对胡芳邮寄的《查处申请书》不予理睬，对违法犯罪行为不查处不立案。黄石市下陆区人民政府收到该申请后，于2013年8月29日向黄石市公安局下陆分局发出了《行政复议答复通知书》，并于同年10月12日作出《行政复议受理通知书》送达给胡芳。胡芳在向黄石市公安局邮寄了行政复议申请书后，于2013年8月24日搬离其在向黄石市公安局邮寄的《行政复议申请书》上预留的联系地址，且未告知黄石市公安局搬迁住址的情况。黄石市公安局于2013年8月30日作出的黄公复不受字（2013）02号《不予受理行政复议申请决定书》，于同年12月16日即在本案证据交换期间始送达给胡芳。后经依法行使释明权，胡芳拒绝撤诉。
原审判决认为，黄石市公安局及黄石市下陆区人民政府均是有权受理以黄石市公安局下陆分局为被申请人而提起行政复议的行政机关。胡芳认为黄石市公安局下陆分局对其提出的保护人身及财产安全申请不作为不履行法定职责行为违法，即有权选择向黄石市公安局或黄石市下陆区人民政府提出行政复议申请，黄石市公安局及黄石市下陆区人民政府依胡芳申请依法均应当作出相应的处理。本案中，胡芳于2013年8月3日向黄石市公安局提出行政复议申请，后于同年8月5日向黄石市下陆区人民政府提出行政复议申请，根据两份行政复议申请的事实、理由及申请事项综合判断，胡芳向黄石市公安局提出的行政复议主张内容与向黄石市下陆区人民政府提出的复议主张内容第一项重合，即要求复议机关确认黄石市公安局下陆分局对其提出的保护人身及财产安全申请不履行法定职责行为违法，并对此作出复议决定。但黄石市公安局仅依据黄石市下陆区人民政府于2013年8月29日发出的一份《行政复议答复通知书》即认定胡芳的行政复议申请已经黄石市下陆区人民政府受理为由，于2013年8月30日作出黄公复不受字（2013）02号《不予受理行政复议申请决定书》显属不当。黄石市下陆区人民政府于2013年8月29日向黄石市公安局下陆分局发出《行政复议答复通知书》，于同年10月12日始作出《行政复议受理通知书》送达给胡芳，复议机关受理行政复议申请决定的行为自此才发生法律效力。可见，黄石市公安局在2013年8月30日才作出不予受理决定明显未尽充分保护胡芳的复议权利之职责，其不予受理的决定缺乏事实及法律依据，且黄石市公安局作出上述不予受理的决定不仅未在法定的审理期限内作出，而且作出后亦未及时送达给胡芳，其行为应当确认为违法。但鉴于胡芳对黄石市公安局提出的行政复议申请已在本院受理本案之前，即2013年10月12日由黄石市下陆区人民政府作出受理决定并向胡芳送达了受理通知书，故对胡芳要求“责令黄石市公安局立即受理申请人复议申请并依法作出复议决定”的请求不予支持。另关于黄石市公安局主张由于机构更名而未及时收到胡芳的行政复议申请的答辩意见，因机构更名的事由不足以成为黄石市公安局未在法定审查限期内作出是否受理决定的充分理由，且在本案审理期间，黄石市公安局未在法定举证期限内提供证据，亦未说明其延期举证的原因，故不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条、第五十六条第（四）项之规定，判决：一、确认黄石市公安局对胡芳2013年8月3日提出的行政复议申请未依法作出是否受理决定的行为违法；二、驳回胡芳其他的诉讼请求。
黄石市公安局不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审判决超出了胡芳的诉讼请求。原审中，胡芳的诉讼请求是“依法确认黄石市公安局不履行复议法定职责的行为违法，并责令立即受理复议申请并依法作出复议决定”。而原审却判决“确认黄石市公安局对胡芳2013年8月3日提出的行政复议申请未依法作出是否受理决定的行为违法”，这显然超出了胡芳的诉讼请求。二、行政复议不予受理决定并非司法审查事项。胡芳在可直接向人民院提起行政诉讼的情况下，完全可以就具体行政行为直接向人民法院提起诉讼，没有必要纠缠于复议机关是否应当受理的问题。三、下陆区人民政府已于2013年8月9日受理了胡芳的行政复议申请，其在作出《不予受理行政复议申请决定书》后未及时送达的问题系程序上的瑕疵，并不影响其行为的合法性。四、由于胡芳的复议申请已经由下陆区人民政府受理，救济权已经得到保障。故其对复议申请是否履行职责与胡芳已没有法律上的利害关系，胡芳的诉讼请求不属于法院的受案范围。综上，请求二审法院撤销原审判决，并驳回胡芳的诉讼请求。
胡芳答辩称：一、黄石市公安局在法定期限未作出复议决定并未向其送达，属于典型的行政不作为。二、下陆区人民政府的复议与本案无关，不属于同一法律关系。综上，原审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理查明，2013年8月3日，胡芳以黄石市公安局下陆分局为被申请人，向黄石市公安局邮寄了一份《行政复议申请书》，要求该局依法确认被申请人在2013年7月26日及8月2日间共三次接到胡芳的报警电话后不出警不作为的行为违法。黄石市公安局于同年的8月4日收到该申请。同年8月5日，胡芳向黄石市下陆区人民政府申请行政复议，要求确认被申请人黄石市下陆区公安分局对其提出保护人身及财产安全申请不履行法定职责的行为违法，并作出复议决定。黄石市下陆区人民政府于同年10月12日向胡芳送达《行政复议受理通知书》。同年12月3日，胡芳向原审人民法院提起行政诉讼，请求确认黄石市公安局不履行复议法定职责的行为违法，责令该局立即受理复议申请并依法作出复议决定。在原审审理过程中，黄石市公安局向原审法院提交了落款时间为2013年8月30日的《不予受理行政复议申请决定书》，并在同年12月16日向胡芳送达。该决定书以胡芳已于2013年8月9日向下陆区人民政府提出复议申请为由，决定对胡芳的复议申请不予受理。
本院认为，行政复议乃法律赋予当事人的一种权利救济途径，其在一定程度上可以实现争议的解决。而对申请人的复议申请进行审查，并依法作出决定系复议机关的法定职责。为监督依法行政，保护申请人的合法权益，当申请人认为复议机关未依法履行行政复议法定职责的情形下，有权通过提起诉讼的方式获得权利救济。故本案当中，作为复议申请人的胡芳在认为黄石市公安局不履行复议法定职责时，其有权提起行政诉讼。《中华人民共和国行政复议法》第十七条明确规定：“复议机关在收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知。”本案中，黄石市公安局于2013年8月4日收到胡芳的行政复议申请，如该局决定不予受理，至迟应在2013年8月9日前书面告知胡芳，但该局提交的《不予受理行政复议申请决定书》的落款时间为2013年8月30日，并且直至2013年12月16日才向胡芳送达。故胡芳于2013年12月3日向原审法院提起诉讼时，该局未就其复议申请作出决定显属行政不作为，原审判决确认该行为违法并无不当。鉴于黄石市公安局在诉讼中对胡芳的申请已经作出了处理决定，故对胡芳要求黄石市公安局立即受理其复议申请并作出决定的请求不予支持。综上，黄石市公安局的上诉理由均不能成立，本院不予支持。原审判决结果正确，本院予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人黄石市公安局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 蓓
审 判 员 刘桂梅
代理审判员 刘海军
二〇一四年五月二十一日
书 记 员 安 琼