甘肃省兰州市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）甘01民终2766号
上诉人（原审原告）王永珍，男，1955年1月20日出生，汉族，甘肃省皋兰县西岔镇铧尖村农民，住该村77号。
委托诉讼代理人：张应军，甘肃瀛强律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：皋兰县西岔镇铧尖村民委员会，住所地甘肃省皋兰县。
法定代表人：彭遵加，该村村委会主任。
委托诉讼代理人：马乐兵，甘肃诚信律师事务所律师。
上诉人王永珍因与被上诉人皋兰县西岔镇铧尖村民委员会（以下简称铧尖村委会）农村土地承担合同纠纷一案，不服兰州新区人民法院（2017）甘0191民初850号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
王永珍上诉请求：1、撤销兰州新区人民法院作出的（2017）甘0191民初850号民事判决并依法改判支持上诉人原审全部诉讼请求；2、本案的一、二审诉讼费用均由被上诉人承担。事实与理由：1、涉案的9.2亩土地是上诉人合法承包的，且系上诉人以家庭承包的方式承包，而并非原审判决认定的个人承包。2、原审判决所查明的事实，已经确定上诉人和被上诉人之间仅有《皋兰县土地承包合同》一份，而合同期限为十年。明显不符合我国相关法律规定的承包期限三十年。3、涉案9.2亩土地虽原系案外人张成英承包，但其因身体原因无力耕种，自98年后即由上诉人耕种，并缴纳公粮等税赋。2002年底，张成英向被上诉人主动放弃承包。被上诉人才于2003年1月1日，将该9.2亩土地与上诉人自身承包的8.9亩土地一并《面积总计18.1亩》发包给上诉人，并签订了《皋兰县土地承包合同》。因此，被上诉人作为适格的发包方，将涉案土地发包给上诉人是合法行为，应当予以保护。故上诉人享有该土地的承包权。且因为自始至终仅有该份承包合同，应该是对二轮承包的延续。4、案外人张成英早在1998年就将户口迁入兰州市，转为城镇户口，并享受低保。且其配偶早已去世，其户口上无其他家庭成员，不具备土地承包的资格，上诉人才是本案适格的承包人。为维护上诉人的合法权益，请求依法改判支持上诉人的上诉请求。
铧尖村委会辩称，1、原审认定事实清楚，证据确实充分，上诉人上诉状中所说的9.2亩土地并非是以家庭承包的形式承包的，该土地承包期限已满，上诉人无权就涉案的9.2亩土地主张延长承包期限；2、原审判决公平公正，符合法律规定，原审审理中，当法庭释明上诉人要求延长承包期限的土地是9.2亩还是原承包的8.9亩土地时，上诉人在原审中明确其诉讼请求，要求延长承包期限的土地为个人承包的9.2亩，并非以家庭承包的8.9亩土地，故原审判决合法，驳回上诉人主张的合同到期的9.2亩土地承包经营权的延期，有理有据，有法可依。综上所述，请二审法院维持一审判决，驳回上诉。
王永珍向一审法院起诉请求：判令铧尖村委会按照法律规定延长与王永珍于2003年1月1日签订的《皋兰县土地承包合同》的承包期至30年（即延长至2032年12月30日）。
一审法院认定事实：王永珍系铧尖村村民，在第二轮农村土地承包时，王永珍以家庭为承包户从铧尖村委会承包土地8.9亩，承包期限自1998年1月1日起至2002年12月31日止。2003年1月1日，因同村村民张成英个人原因无力耕种其承包的9.2亩土地，铧尖村委会在与王永珍签订《皋兰县土地承包合同》时，将张成英承包的9.2亩土地连同王永珍二轮土地承包时承包的8.9亩土地，共计18.1亩土地一并承包给王永珍经营，承包期限为10年，自2003年1月1日起至2012年12月30日止。合同到期后，因张成英已去世，2013年3月9日在铧尖村委会的主持下，王永珍与张成英的女儿魏孔芳达成调解协议，约定王永珍将张成英的水地4.4亩退还给张成英，但王永珍并没有按照该协议履行协议内容，而是于2017年6月21日诉至法院，要求延长与铧尖村委会于2003年1月1日签订的《皋兰县土地承包合同》的承包期限至30年（即延长至2032年12月30日）。
一审法院认为，首先，王永珍与铧尖村委会签订的《皋兰县土地承包合同》系双方当事人真实意思表示，其内容未违反国家法律、行政法规的强制性规定，应属有效。其次，家庭承包是带有社会保障性质的承包方式，承担保障农民基本生活、保障社会稳定的功能，是集体经济组织内部人人有份的承包。而本案中，诉争的9.2亩土地承包经营权系王永珍依据与铧尖村委会签订的合同，而非依据家庭承包的相关法律规定和承包方案取得，是王永珍家庭承包份额以外、超出其他村民应分配份额的土地，该土地的承包权依据农村土地承包法的规定，不属于按国家政策延长承包期限的土地范围。再次，双方签订的《皋兰县土地承包合同》承包期限届满，双方未就延长期限达成一致，该合同到期终止。综上，王永珍要求延长与铧尖村委会签订的《皋兰县土地承包合同》，于法无据，不予采信。依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十一条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第二十条规定，判决：驳回王永珍的诉讼请求。已减半收取的案件受理费100元，由王永珍负担。
本院二审期间，上诉人王永珍提交了三份证据，第一份证据是林权证，证明案涉9.2亩土地中，其中4.1亩与2005年12月30已经将土地性质变更为林业用地，且土地使用期限为65年，登记在上诉人名下。第二份证据是种粮农民的补贴表格，节选了其中三页，自2009年-2012年，补贴面积是11.8亩，领取人签名是王永珍，并非是案外人张成英，证明11.8亩是在整个的承包合同内的。第三份证据是两张图片，是同一个小组的其他人的土地承包合同，首先证明铧尖村委会并非按照原审判决中认定是按每户的人口平均份额进行承包的，其次要证明铧尖村委会当时关于发证的管理是混乱的。本院组织当事人进行了证据交换和质证。铧尖村委会质证：对于林权证，本案是耕地的承包延续问题，林权与本案诉争之间没有关系，上诉人并非主张林地的延续，林权证的期限是65年，延长30年没有异议，跟本案的诉争无关，不能用于反驳一审法院查明的事实；第二份证据，领取粮食补贴的时间是2012年，一审查明合同在2012年12月底就终止了，11.8亩在2012年就到期了，在一审中，上诉人提交的农村土地经营权证书，所确定的家庭承包的面积是8.9亩，这是上诉人在一审中提交的证据，在一审中提交了人民调解协议书，按照人民调解协议，张成英的9.2亩的土地中，上诉人只耕种2亩；对于第三份证据，该份证据与本案没有关联性，上诉人在一审中提交了自己的经营权证书，这个证书是最能说明本案事实情况。对该争议的事实，本院认定如下：王永珍在二审中再没有提交其他证据佐证其诉请，证据的证明力不足，对主张的待证事实本院不予采信。二审经审理查明的案件事实与原审判决认定案件事实一致，本院予以确认。
本院认为，上诉人王永珍要求与被上诉人铧尖村委会签订的《皋兰县土地承包合同》中的9.2亩土地承包期延至30年，但对于诉争的9.2亩土地的使用权，上诉人王永珍和同村村民张成英之间存在权属争议，因此，王永珍应首先解决的是土地权属争议问题，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。故本案不属人民法院民事案件受案范围，应裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下：
一、撤销兰州新区人民法院（2017）甘0191民初850号民事判决；
二、驳回王永珍的起诉。
已减半收取的一审案件受理费100元，二审案件受理费200元，由一、二审法院分别予以退回王永珍。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张建军
审 判 员 冯 诚
代理审判员 邵云和
二〇一八年一月二日
书 记 员 夏菁菁
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