重庆市高级人民法院行 政 判 决 书（2016）渝行终271号上诉人（一审原告）张新龙，男，汉族，1958年8月24日出生。被上诉人（一审被告）重庆市綦江区人民政府，住所地重庆市綦江区古南街道中山路1号。法定代表人陈金山，区长。张新龙因诉重庆市綦江区人民政府(简称綦江区政府)不予受理行政复议决定一案，不服重庆市第五中级人民法院（2015）渝五中法行初字第00706号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，张新龙于2012年10月拆迁时，得知其位于原綦江区升平乡石塔村龚家坝的房屋在已经取得了第0028521号《重庆市房屋管业证》的情况下，重庆市綦江区国土资源和房屋管理局（简称綦江区土房局）又对该房屋颁发了綦升集建（1991）字第3625号《集体土地建设用地使用证》和《乡村房屋所有权证》（无证号），该房屋存在“一房两证”的情形。张新龙于2013年至2015年期间，多次向綦江区政府信访办公室等部门提交了信访资料。2015年6月29日，张新龙向綦江区土房局提交了要求撤销綦升集建（1991）字第3625号《集体土地建设用地使用证》和《乡村房屋所有权证》的《申请书》。同年7月21日，綦江区土房局作出《回复》，认为该房屋因征地拆迁已于2012年被拆除，对于已经灭失的房屋只能办理房屋所有权注销登记。2015年7月20日，张新龙对綦江区土房局作出的颁证行为不服，向綦江区政府提起行政复议，要求撤销綦江区土房局颁发的綦升集建（1991）字第3625号《集体土地建设用地使用证》和《乡村房屋所有权证》。綦江区政府收悉后，于当日作出綦江府复[2015]33号《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理，并送达张新龙。张新龙对綦江府复[2015]33号《不予受理行政复议申请决定书》不服，提起行政诉讼，请求确认綦江区政府作出的该复议决定违法，并责令綦江区政府重作。一审法院经审理认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，綦江区政府具有作出本案被诉复议决定的法定职权和相应职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合法律规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，綦江区政府于2015年7月20日收到行政复议申请后，当日作出綦江府复[2015]33号《不予受理行政复议申请决定书》，程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”。张新龙于2012年10月房屋拆迁时，已经知晓綦江区土房局对其房屋颁发了綦升集建（1991）字第3625号《集体土地建设用地使用证》和《乡村房屋所有权证》，其于2015年7月20日向綦江区政府提出行政复议申请，要求撤销綦江区土房局颁发的上述两证，超过了法定复议申请期限且无正当理由。据此，綦江区政府决定不予受理张新龙的复议申请，并无不当。综上，綦江区政府作出的綦江府复[2015]33号《不予受理行政复议申请决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。张新龙认为其未超过复议申请期限的诉讼理由不能成立，一审法院不予支持。遂根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张新龙的诉讼请求；案件受理费50元，由张新龙负担。张新龙上诉称，綦江区土房局颁发綦升集建（1991）字第3625号《集体土地建设用地使用证》和《乡村房屋所有权证》的行为系无效行政行为，不受起诉期限和复议期限的限制。张新龙于2012年10月知晓綦江区土房局实施的上述行政行为后，多次向相关部门反映情况，均未得以解决，复议期限的耽误不能归结于张新龙自身原因。请求撤销一审判决，并依法改判。綦江区政府未向本院提交书面答辩状。綦江区政府在法定期限内向一审法院提交了以下证据和依据：1、《行政复议申请书》，拟证明行政复议行为程序合法，以及张新龙知晓綦江区土房局作出颁证行政行为的时间为2012年10月；2、《房屋出售的协议书》，拟证明张新龙取得涉诉房屋产权的时间；3、《房屋产权登记申请书》，拟证明第0028521号《重庆市房屋管业证》的登记时间；4、綦财发（1989）字第113号《关于同意升平乡政府出售公房的通知》及第0028521号《重庆市房屋管业证》，拟证明张新龙合法取得了涉诉房屋产权；5、原房管员张绍新出具的《关于张新龙国有误确为集体土地的说明》，拟证明涉诉房屋存在“一房两证”的情况；6、重庆市綦江区人民法院出具的《证明书》;7、重庆市綦江区人民法院作出的（89）永民字第68号《民事判决书》；证据6—7拟证明张新龙合法取得了涉诉房屋的产权；8、《乡村房屋所有权证》，拟证明綦江区土房局对涉诉房屋颁发乡村房屋所有权证的时间；9、綦升集建（1991）字第3625号《集体土地建设用地使用证》，拟证明綦江区土房局对涉诉房屋颁发集体土地建设用地使用证的时间；证据2—9拟证明涉诉房屋存在“一房两证”的情况；10、綦江府复[2015]33号《不予受理行政复议申请决定书》及送达回证，拟证明被诉复议决定的程序和实体均合法。11、法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条。经一审庭审质证，张新龙对綦江区政府举示的证据1所证明的提交复议申请时间无异议，对其余证据的真实性均有异议，认为其在2012年以后多次向相关部门反映情况，复议期限一直在延续，不能达到綦江区政府的证明目的。张新龙在法定期限内向一审法院提交了以下证据：1、綦江区政府信访办公室于2013年8月27日作出的綦访转[2013]第353号《信访办公室转送单》，拟证明张新龙向綦江区政府信访办公室反映了征地拆迁相关情况；2、重庆市綦江区高速公路建设指挥部于2013年11月25日作出的关于张新龙户征地拆迁补偿安置工作会的《会议纪要》；3、张新龙于2014年3月3日提出的《关于对綦江区高速公路“会议纪要”的申诉》；4、重庆市綦江区永新镇人民政府于2015年5月14日作出的《关于张新龙反映问题的回复》；5、张新龙于2015年6月29日向綦江区土房局提交的《申请书》；6、綦江区土房局于2015年7月21日向张新龙作出的《回复》；证据1—6拟证明张新龙提起的行政复议申请没有超过复议申请期限，复议申请期限的耽误并非因其自身原因造成。经一审庭审质证，綦江区政府认为张新龙举示的证据与本案无关，不能达到其证明目的。一审法院对当事人提交的证据认证认为，綦江区政府举示的证据真实、合法，与本案具有关联性，予以采信，能够证明綦江区政府作出被诉不予受理复议决定的程序及认定依据。张新龙举示的证据真实、合法，与本案有关联性，予以采信，能够证明张新龙于2012年10月知晓涉诉房屋存在“一房两证”情形后，进行了信访投诉，但信访投诉不是耽误法定复议申请期限的正当理由，不能达到证明张新龙申请行政复议未超过法定期限的证明目的。前述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院对当事人所提交证据的认证正确，被认证采信的证据能够作为认定本案事实的依据，本院予以确认。二审查明的案件事实与一审无异。本院认为，本案的被诉行政行为是綦江区政府于2015年7月20日作出綦江府复[2015]33号《不予受理行政复议申请决定书》的行政行为，故本案的争议焦点是綦江区政府作出被诉行政行为主体是否适格，认定事实是否清楚，程序是否合法，法律适用是否正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，綦江区政府作为綦江区土房局的同级地方人民政府，具有对张新龙提起的请求撤销綦江区土房局颁发的綦升集建（1991）字第3625号《集体土地建设用地使用证》和《乡村房屋所有权证》的行政复议申请作出本案被诉复议决定的法定职权和相应职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，对申请人提起的行政复议申请，行政复议机关应当审查其申请是否符合法律规定的受理条件。本案中，张新龙于2012年10月房屋拆迁时，已经知晓綦江区土房局为其涉诉房屋颁发了綦升集建（1991）字第3625号《集体土地建设用地使用证》和《乡村房屋所有权证》。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定，张新龙应当在知晓该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。但张新龙于2015年7月20日才向綦江区政府提出行政复议申请，要求撤销上述两证，超过了法定复议申请期限。张新龙通过信访投诉等方式维护权益的情形，并不属于耽误法定复议申请期限的正当理由。故张新龙向綦江区政府提出的行政复议申请不符合上述法律、法规规定的法定受理条件，綦江区政府在法定期限内作出綦江府复[2015]33号《不予受理行政复议申请决定书》，并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。张新龙的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审受理费50元，由上诉人张新龙负担。本判决为终审判决。审 判 长  洪其亚代理审判员  刘佳佳代理审判员  张蓉峡二〇一六年六月二十七日书 记 员  熊其涛