陕西省凤翔县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）凤翔民初字第01856号
原告：李某甲，男，系陕西秦岭化肥总厂凤翔分厂下岗职工。
委托代理人：敬某，陕西秦雍律师事务所律师，一般代理。
委托代理人：郁某，凤翔县司法局“148”专线法律服务所法律工作者，一般代理。
被告：陕西秦岭化肥总厂。住所：宝鸡市东风路**号。
法定代表人：赵某，系该厂厂长。
委托代理人：张某，系该厂党委副书记，一般代理。
委托代理人：刘某，陕西宝吉律师事务所律师，特别授权代理。
委托代理人：梁某，陕西宝吉律师事务所实习律师，一般代理。
原告李某甲与被告陕西秦岭化肥总厂劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李某甲及其委托代理人敬某、郁某，被告陕西秦岭化肥总厂的委托代理人张某、刘某、梁某等到庭参加了诉讼。本案现已审理完毕。
原告李某甲起诉称：1989年10月，原告招工到凤翔县氮肥厂，一直在电仪车间工作。1994年陕西秦岭化肥总厂接收了原凤翔县氮肥厂的资产和人员，原告也就成了被告的员工。在原告工作期间，被告对自己的凤翔分厂采取了多种经营模式，原告的工资从2000年一直只有513元，就这微薄的工资还要扣除各种费用，而且在发放工资时还要以考核名义再扣25%，导致原告工资更加微薄，2006年被告才将原告工资上调到660元，但扣发考核的措施依然存在，导致原告及家庭生活困难重重，被告又对原告的请假和停薪留职要求置之不理，再加上被告不能按时缴纳员工的社会保险，原告被迫不得不向被告申请辞职。被告于2009年12月24日以陕秦化总厂发字（2009）057号文件形式作出了“解除劳动合同”的批复，被告在作出批复后就不再对原告履行任何义务。原告和被迫辞职的其他员工多年来一直向被告和被告凤翔分厂，还有国资委等反映，要求处理自己和被迫辞职的工友应依法享受的待遇和权利，一直没有结果。原告为了维护自己的合法权益，依据有关法律规定特起诉要求：1、判令被告支付扣发的原告工资及赔偿金127260元；2、判令被告支付解除劳动合同的经济补偿及其赔偿金59400元；3、判令被告赔偿原告失业保险损失13104元。
原告李某甲向本院提交以下证据予以证明：1、原告身份证复印件1份；2、陕西秦岭化肥总厂文件（批复）1份；3、凤翔县劳动人事争议仲裁委员会不予受理案件通知书1份；4、调查笔录6份（王某某、王某甲、罗某某、段某某、刘某某、沈某某）；5、证人证言3份（刘某、高某、王某乙）；6、陕西省信访局群众来访告知单、宝鸡市信访大厅群众来访接谈单、宝鸡市信访局人民群众来访告知单各1份；7、反映材料2份；8、申请九名证人出庭作证证言（罗某某、曹某某、崔某某、高某某、王某某、段某某、张某某、杨某某、安某甲）。
被告陕西秦岭化肥总厂答辩称，对原告所诉入厂时间无异议；原告之诉已过诉讼时效，应当依法驳回其诉讼请求。原、被告当庭认可双方劳动关系已于2009年解除，但原告提供的证据无法证明其未过诉讼时效，且原告提供的调查笔录及证人证言均取自其工友及家人，与本案原告有利害关系，故不应采信。原告提交的书证信访局文件仅能证明其于2013年8月曾主张过权利，但无其他证据证明其在2009年至2013年之间诉讼时效持续中断；原告的诉请无事实及法律依据，应当依法予以驳回。原告要求被告支付其扣发工资及赔偿金无事实及法律依据，被告依本单位的考核制度确定原告工资的浮动并无不妥，被告为鼓励员工积极工作、生产，依据本单位实际情况制定了员工工资发放办法，且被告为原告发放的工资均高于本地的最低工资标准，是符合法律规定的，被告没有扣发原告工资的行为；原告无权要求被告支付其解除劳动合同的经济补偿金及赔偿金，原、被告之间的劳动关系已依法解除，且原告已自愿将其养老关系从被告处转出，原告该项主张不符合《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条规定的用人单位应向劳动者支付经济补偿金的情形，且原、被告在解除劳动关系的过程中，被告均无违法或不当之处；原告无权要求被告支付失业保险损失，原告系因自身主观原因而导致中断就业，且原告与被告解除劳动关系时已再就业，不符合失业保险领取的条件。综上，原告之诉已超过诉讼时效，且原告之诉请无事实及法律依据，法院应当依法驳回原告的诉讼请求。
被告陕西秦岭化肥总厂向本院提交以下证据予以证明：1、辞职申请、陕西秦岭化肥总厂凤翔分厂文件、陕西秦岭化肥总厂文件各1份；2、送达通知书、函件各1份。
对原告李某甲向本院提交的上述证据经庭审质证，被告对证据1、2无异议。对证据3的真实性无异议，认为该证据恰能够证明本案已超过诉讼时效。对证据4，认为证人与本案原告有利害关系，且证人证言也不能证明时效的延续。对证据5的真实性无异议。对证据6的真实性无异议，但该证据也能够证明本案已超过诉讼时效。证据7也说明已超过诉讼时效。对证据8认为证人与本案原告有利害关系，且证人证言也不能证明时效的延续。本院认为，对原告提供证据1、2被告没有异议，本院予以采信。对原告提供证据4、5、6、7、8，被告虽然提出了异议，但其所提异议不能成立，原告提供的上述证据之间相互能够印证，与其他证据也能印证，各个证人的陈述客观真实，符合当时的客观情况，可以证明原告一直向对方当事人主张权利以及向有关部门请求权利救济的事实，故对上述证据本院予以采信。对证据3被告质证意见不能成立，该证据可以证明原告曾向劳动仲裁机构申请仲裁的事实。
对被告陕西秦岭化肥总厂向本院提交的上述证据经庭审质证，原告对上述证据的真实性无异议，辞职申请虽系原告本人所写，但是迫于无奈，解除劳动关系是由于被告长期不发工资所致。本院认为，被告提供的上述证据均客观真实，来源合法，与本案具有关联性，原告质证意见不能成立，故本院予以采信。
综上认证，本院认定本案事实如下：1989年10月，原告以招工方式被招为凤翔县氮肥厂全民合同制工人，被安排在厂电仪车间工作。1994年被告陕西秦岭化肥总厂接收了原凤翔县氮肥厂的资产和人员，成立了陕西秦岭化肥总厂凤翔分厂，原告也就成了被告所属凤翔分厂的职工。在原告工作期间，原告的工资从2000年后一直为513元，该厂也一直按75%发放，2006年原告工资上调到660元，也一直按75%发放。由于被告所属凤翔分厂长期扣发工资，导致原告及其家庭生活困难，原告遂于2009年12月10日向被告所属凤翔分厂提出辞职申请，被告于2009年12月24日以陕秦化总厂发字（2009）057号文件形式作出了“解除劳动合同”的批复，同意了原告的辞职申请，原告于同年12月31日收到该批复。另查，原告在被告所属凤翔分厂工作期间，该厂未按规定给原告办理失业保险并缴纳失业保险费。被告在作出解除劳动合同批复后未按《劳动法》规定给予原告经济补偿。劳动合同解除后，原告和其他员工多年来一直向被告所属凤翔分厂及被告反映，要求处理自己应依法享受的待遇和权利，一直没有结果。另查，陕西秦岭化肥总厂凤翔分厂于2010年7月停产。为此，原告还分别向宝鸡市国资委、宝鸡市信访局、陕西省信访局等处上访反映，也没有结果。原告遂于2014年11月18日向凤翔县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，该会于当日以原告申请仲裁超过仲裁时效为由作出凤劳人仲不字（2014）第12号不予受理通知书。原告为了维护自己的合法权益遂向本院起诉要求：1、判令被告支付扣发的原告工资及赔偿金127260元；2、判令被告支付解除劳动合同的经济补偿及其赔偿金59400元；3、判令被告赔偿原告失业保险损失13104元。
另查，原告在劳动合同解除前十二个月的平均工资为660元，原告在劳动合同解除时当年的陕西省最低工资标准为520元／月。
本院认为，劳动者的合法权益受法律保护。本案原告从1989年10月以招工方式被招为原凤翔县氮肥厂全民合同制工人，双方即建立了劳动关系。被告陕西秦岭化肥总厂接收原凤翔县氮肥厂的资产和人员后新成立的陕西秦岭化肥总厂凤翔分厂即为新的用人单位，原告遂即成为其员工，陕西秦岭化肥总厂凤翔分厂停产后，被告应对其分厂对原告应承受的劳动权利义务承担法律责任。《中华人民共和国劳动法》规定：用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平；同时规定：用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。本案中，陕西秦岭化肥总厂凤翔分厂作为用人单位根据本单位实际情况对原告从2000年以来至2005年7月1日、2006年元月至2008年1月1日期间一直按档案工资的75%发放工资并未低于陕西省最低工资标准，其做法并不违反上述规定，但从2005年7月1日起陕西省最低工资标准（三类工资区）调整为430元／月、2006年10月1日起调整为460元／月、2008年1月1日起调整为520元／月，按照新调整的标准，从2005年7月1日至2006年1月1日期间、2008年1月1日至2009年12月31日双方解除劳动合同期间，按档案工资的75%发放工资后原告实际领取的工资均低于陕西省最低工资标准（三类工资区），其做法违反了上述法律规定，属于克扣或者拖欠劳动者工资以及低于当地最低工资标准支付劳动者工资的情形，故用人单位应当按照上述陕西省最低工资标准（三类工资区）支付原告差额部分并加付赔偿金。《中华人民共和国劳动法》规定：用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费，本案中，原告与陕西秦岭化肥总厂凤翔分厂均未参加失业保险并缴纳失业保险费，陕西秦岭化肥总厂凤翔分厂作为用人单位也未履行代扣、代缴义务，对此，原告与用人单位均有过错，故用人单位应赔偿未为原告办理失业保险手续导致原告无法享受失业保险待遇而造成的经济损失。《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六条规定：用人单位未及时足额支付劳动报酬的；未依法为劳动者缴纳社会保险费的，劳动者可以解除劳动合同，用人单位应当向劳动者支付经济补偿金，用人单位违反上述规定的，用人单位还应当支付赔偿金。本案中，原告与陕西秦岭化肥总厂凤翔分厂解除劳动合同时用人单位未按上述规定向原告支付经济补偿金，属于违法解除劳动合同，故用人单位应当依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向原告支付赔偿金。本案中，原告主张的其档案工资2000年-2005年为513元，2006年以后一直为660元，对此被告未提异议，被告亦负有举证责任，被告对此节事实未提供证据予以否认，故本院对原告该节主张予以采信。关于本案是否超过申请仲裁期间及诉讼时效，原告提供的证据足以证明原告从解除劳动合同以来一直向对方当事人主张权利，也曾向有关部门请求权利救济，故应当认定申请仲裁期间及诉讼时效中断，被告认为本案已经超过诉讼时效的主张不能成立。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第三条、第四十七条、第七十二条、第七十三条、第九十一条，《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第三十条、第三十三条、第三十八条、第四十六条、第四十七条、第四十八条、第八十五条、第八十七条，中华人民共和国《失业保险条例》第二条、第十八条，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条、第十五条，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释二》第十三条，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释三》第一条，中华人民共和国劳动和社会保障部《最低工资规定》第十二条、第十三条，《陕西省〈失业保险条例〉实施办法》第二条、第二十条、第二十二条的规定，判决如下：
一、由被告陕西秦岭化肥总厂支付原告李某甲2005年7月1日至2006年1月1日期间扣发的工资差额部分（430元-513元×75%）×6月计人民币271.50元，支付2008年1月1日至2009年12月31日期间扣发的工资差额部分（520元-660元×75%）×24月计人民币600元，并支付原告上述应付金额的2倍的赔偿金（271.50元＋600元=871.50元）×2计人民币1743元，以上共计人民币2614.50元。
二、由被告陕西秦岭化肥总厂支付原告李某甲违法解除劳动合同的赔偿金（660元×12月×2）计人民币15840元。
三、由被告陕西秦岭化肥总厂赔偿原告李某甲未办理失业保险给原告李某甲造成的经济损失（520元×75%×15月）计人民币5850元。
以上给付内容，限被告陕西秦岭化肥总厂于本判决生效后十日内履行清楚。
四、驳回原告李某甲的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由被告陕西秦岭化肥总厂负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费，上诉于陕西省宝鸡市中级人民法院。上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 刘成尧
审 判 员 乔静平
人民陪审员 王忍科
二〇一五年十一月十七日
书 记 员 张 伟