安徽省蒙城县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）蒙行初字第00013号
原告：苑树英，女，1936年8月29日出生，汉族，农民，住蒙城县。
委托代理人：何鸣，男，1957年10月25日出生，汉族，住蒙城县。
被告：蒙城县人民政府。
法定代表人：车照启，县长。
委托代理人：纪素侠，女，1962年9月14日出生，汉族，蒙城县国土资源局地籍股股长，住蒙城县。
第三人：黄兰荣，男，1950年10月3日出生，汉族，农民，住蒙城县。
委托代理人：丁毅，安徽东屹漆园律师事务所律师。
委托代理人：黄小德，男，1978年1月1日出生，汉族，住蒙城县。
原告苑树英诉被告蒙城县人民政府不服颁发国有土地使用证一案，由亳州市中级人民法院指定本院审理。本院于2013年8月8日受理后，依法组成合议庭，于2013年9月23日公开开庭审理了本案。原告苑树英及其委托代理人何鸣，被告蒙城县人民政府委托代理人纪素侠，第三人黄兰荣及其委托代理人丁毅、黄小德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告蒙城县人民政府于1994年5月25日根据《中华人民共和国宪法》第十条、《中华人民共和国土地管理法》第十一条之规定，依法为第三人黄兰荣颁发了蒙国用（94）字第05150号《国有土地使用证》。
被告蒙城县人民政府于2013年8月19日向本院提举了被诉具体行政行为的证据、依据：一、事实部分和程序部分：（一）蒙国用（94）字第05150号国有土地使用证；（二）黄兰甫民事起诉状；（三）安徽省亳州市中级人民法院（2010）亳民一再终字第00016号民事判决书。（四）亳州市人民政府亳复字（2013）16号《驳回行政复议决定书》。证明目的：1、蒙城县人民政府在1994年依法为黄兰荣办理了蒙国用（94）字第05150号《国有土地使用证》。2、原告于2006年8月提起的的民事诉讼中对该具体行政行为，即该土地使用证的效力予以认可。3、原告2006年8月已知道被告为第三人颁发了国有土地使用证，现提起行政诉讼，早已超过法定的起诉期限。二、法律部分：《中华人民共和国宪法》第十条、《中华人民共和国土地管理法》第十一条、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款。证明目的：1、蒙国用（94）字第05150号国有土地使用证颁发程序及内容合法。2、被告现提起行政诉讼已超过法定的起诉期限。
原告苑树英诉称：蒙城县人民政府于1994年5月向第三人颁发了蒙国用（94）字第05150号国有土地使用证，该土地证南北长14.90米，侵占申请人1.05米，侵害了原告的国有土地使用权。为此请求法院：1、撤销被告对第三人颁发蒙国用（94）字第05150号国有土地使用证的行为。2、本案的诉讼费用由被告承担。
原告向法庭提供的证据有：一、事实方面证据：1、原告苑树英的身份证明；2、户籍证明；3、亳州市政府驳回复议申请决定；4、宗地示意图；5、火化证明；6、蒙国用（1994）05150号国有土地使用证书。证明目的：1、原告的合法权益受到侵害。2、证明被告的颁证错误。3、本案原告诉讼主体适格。二、法律部分：《中华人民共和国宪法》第十条、《中华人民共和国土地管理法》第十一条、《行政诉讼法》第二条。证明目的：1.被告的颁证错误，侵犯了原告的合法权益。
被告蒙城县人民政府辩称：一、蒙国用（1994）05150号国有土地使用证是根据《中华人民共和国宪法》第十条、《中华人民共和国土地管理法》第十一条之规定依法颁发的，程序及内容合法。宗地示意图只是原告自己认定的，未经过土地确权认定，与土地面积不符。二、亳州市政府驳回复议申请决定，其内容说明原告在2006年8月就已经知道被告颁发该国有土地使用证的具体行政行为，现提起行政诉讼，早已超过法定的起诉期限。
第三人黄兰荣述称：被告蒙城县人民政府颁发的蒙国用（94）字第05150号国有土地使用证事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，请法院予以维持。原告的起诉超过法定期限，应予驳回。
第三人向法庭提供的证据有：2006年12月民事答辩状一份，证明原告当时已经知道被告为第三人颁证的事实，原告现在起诉已超过了法定的起诉期限。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：1、原告对被告及第三人提供的证据真实性均无异议，但对证据的证明目的有异议，原告认为蒙国用（94）字第05150号国有土地使用证中对土地面积记载不真实，侵犯了原告的合法权益。被告为第三人颁证时未告知原告，本案原告仅是知道本案被告给第三人颁证，但并不知道具体内容和面积。该复议决定并不能证明被告的颁证行为合法，复议的时间超期不能代表行政诉讼超过起诉期限。合议庭认为，首先，被告提举的证据能够证明被告于1994年5月25日为第三人黄兰荣颁发了蒙国用（94）字第05150号《国有土地使用证》，但由于被告没有提供其为第三人颁发土地使用证的事实证据及程序证据，应当认定被告为第三人颁发的土地使用证没有证据。其次，2011年3月1日，亳州市中级人民法院（2010）亳民一再终字第00016号民事判决书中虽然认定：1994年5月办理了国有土地使用证，黄兰甫（苑树英丈夫）和黄兰荣每人四间，面积相同。但并不能证明原告苑树英对该国有土地使用证记载的面积和具体内容有着清楚地了解，故第三人称原告起诉超过起诉期限的诉讼主张，依法不予采信。第三人对被告提供的证据均无异议。2、被告及第三人对原告提供的证据真实性没有异议，对证明目的有异议，认为原告的起诉超过了起诉期限。合议庭认为，原告提供的证据能够证明黄兰甫系原告丈夫且已去世，原告具有诉讼主体资格。
经审理查明：原告苑树英的丈夫黄兰甫（已去世）与第三人黄兰荣是同胞兄弟，1988年，黄兰甫购买蒙城闸北的一块土地，东西宽50米，南北长27.7米，建成8间三层门面房及后院，兄弟两人每人四间，面积相同，黄兰甫于1994年5月办理了国有土地使用证，蒙城县人民政府于1994年5月向第三人颁发了蒙国用（94）字第05150号国有土地使用证。原告认为该土地证南北长14.90米，侵占了其1.05米，侵害了其合法权益，遂提起行政诉讼。
本院认为：《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十六条第二款明确规定：被告应当在收到起诉状副本之日起10日内递交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。本案被告在法定期限内没有提供其为第三人颁发国有土地使用证所依据的事实证据及程序证据，因此，应当视为被诉具体行政行为没有证据，对原告要求撤销被告为第三人颁发的蒙国用（94）字第05150号国有土地使用证的诉讼请求依法予以支持。被告及第三人称原告的起诉超过起诉期限的诉讼主张，因其提供的证据不能证实，依法不予采信，依照《中华人民共和国行政诉讼法》五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
撤销被告蒙城县人民政府于1994年5月25日为第三人黄兰荣颁发的蒙国用（94）字第05150号国有土地使用证。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。
审判长 陈 静
审判员 井飞雪
审判员 李辉江
二〇一三年十二月十三日
书记员 吴 限
附：本案适用的相关法律条文
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第二十六条第二款被告应当在收到起诉状副本之日起10日内递交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条第（二）项第1目人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1、主要证据不足的；