贵州省普安县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔2323行初10号
公益诉讼人安龙县人民检察院，住所地：安龙县市府大道，统一社会信用代码：XXXXXXXXX。
法定代表人吴军，系该院检察长。
委托代理人付高龄，系该院副检察长。
委托代理人彭建忠，系该院民行科科长。
被告安龙县普坪镇人民政府，住所地：安龙县普坪镇新街居老街组，统一社会信用代码：XXXXXXXXXXX。
法定代表人陈正旺，系该镇镇长。
委托代理人刘帅，系该镇副镇长。
委托代理人陈寅，系贵州圆方律师事务所律师。
公益诉讼人安龙县人民检察院（以下简称“安龙县检察院”）诉被告安龙县普坪镇人民政府（以下简称“普坪镇政府”）确认行政行为违法并履行法定职责行政公益诉讼一案，于2017年3月17日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月17日立案后，于2017年3月28日向被告送达行政公益诉讼起诉书副本、应诉通知书、举证通知书、庭前会议证据交换通知书、合议庭组成人员告知书、行政机关负责人出庭通知书、开庭传票、廉政监督卡，并依法组成合议庭于2017年5月9日公开开庭审理了本案。公益诉讼人安龙县检察院委托代理人付高龄、彭建忠到庭参加诉讼，被告普坪镇政府法定代表人陈正旺、委托代理人刘帅、陈寅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人安龙县检察院诉称，2011年5月，普坪镇政府征用普坪镇××村窝凼组农户罗某、杨志龙和罗文必的承包地共5.827亩，建设普坪镇垃圾填埋处理场。此后，普坪镇城镇居民的生活垃圾，原戈塘镇辖区的城镇垃圾均运至该垃圾填埋场处理。该垃圾填埋处理场未按照GB16889-2008《生活垃圾填埋场污染控制标准》的国家标准进行建设，没有建设防扬散、防流失、防渗漏等设施，且修建在313省道安龙到兴仁段公路旁，违反了《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《贵州省城镇垃圾管理办法》等法律法规的相关规定。该垃圾填埋处理场的修建不仅给公路上通行的车辆造成交通安全隐患，更因随意焚烧垃圾造成空气污染，垃圾渗滤液流出扩散导致附近土壤被污染，当地生态环境遭到破坏，社会公共利益受到损害。
2017年1月19日安龙县检察院向普坪镇政府发出公益诉讼诉前程序检察建议，建议普坪镇政府纠正违法行为，清除垃圾填埋场中的垃圾。普坪镇政府于2017年2月9日回复称，从2017年2月10日起，将会把镇区范围内的垃圾转运到安龙垃圾填埋场处理，并针对垃圾场存在的污染问题，预计在2017年2月底恢复该地原状，在下一步工作中依法履行职责，严格按照法律法规的规定处置城镇、农村生活垃圾，切实防止垃圾堆放、焚烧污染环境，影响人民群众生活。截止到2017年2月25日，经安龙县检察院调查回访，普坪镇政府仍未完成对普坪镇垃圾填埋场处理地的地块原状恢复工作，场内垃圾仍然存在，周边生态环境仍在持续受到污染，社会公共利益仍处于受侵害状态。
根据《中华人民共和国环境保护法》第六条，《贵州省城镇垃圾管理办法》第七条、第十条、第十二条，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十七条、第四十四条第一款，GB16889-2008国家标准《生活垃圾填埋场污染控制标准》第4.5条第一款规定，普坪镇政府在普坪镇垃圾填埋处理场建设中未依法正确履行环境保护、垃圾管理职责，造成土壤、空气污染，破坏当地生态环境，产生了损害社会公共利益的实际后果，且目前仍然处于持续侵害的状态。
为督促行政机关依法履行职责，保护生态环境，维护国家和社会公共利益，现根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，提起公益诉讼，请求判令：1、请求确认安龙普坪镇人民政府未依法修建普坪镇垃圾填埋处理场的行为违法；2、请求判令安龙普坪镇人民政府依法履行垃圾管理职责。
公益诉讼人提供的证据及被告质证意见：
第一组证据：贵州省人民检察院的批复（黔检发民字（2017）17号）、检察建议书及其送达回证、《安龙普坪镇党政机构和事业单位职能配置、机构设置、领导职务职数、人员编制规定》，证明安龙县检察院作为公益诉讼人、普坪镇政府作为被告主体适格，公益诉讼人已履行了诉前程序。被告普坪镇政府质证无异议。
第二组证据：普坪镇财政所记账凭证、安龙环境保护局关于普坪垃圾处理场的情况说明、本院于检察建议发出之前拍摄的照片和视频（2017年1月17日之前）、《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889-2008），证明普坪镇政府在普坪镇××村窝凼组建设垃圾场的行为违法。被告普坪镇政府质证认为环保局出具的情况说明不具有合法性，其他证据无异议。
第三组证据：证人罗某、杨某、高某的证词、2017年1月至2月拍摄的现场照片及视频、2017年4月17日提交的视频资料、普坪镇政府关于垃圾处理场整改情况的报告，证明公益诉讼人履行诉前程序后，普坪镇政府仍未纠正违法行为，社会公共利益仍持续受到侵害，其行为是违法行为。被告普坪镇政府质证对证据三性无异议，对证明目的有异议，认为垃圾焚烧现象不是政府行为，而是老百姓的行为，当时垃圾是填埋场，不是焚烧场。垃圾场时间较长，要及时处理在财力人力上都不足，无法立即处理。现已终止了违法行为，已把垃圾场大门进行关闭，没有再堆垃圾在该垃圾场。
被告普坪镇政府辩称，一、本案的基本事实经过：2011年，普坪镇政府为加强本镇垃圾管理，改善本镇容貌和环境卫生，保障人民身体健康，自筹资金，征用普坪镇××村窝凼组村民罗某、罗文必、杨志龙户的部分土地，修建了一个垃圾处理场所；由于规模较小，没有立项审批，因此也没有项目经费，垃圾处理场的运转全靠普坪镇政府自筹资金解决，由于资金短缺，在选址时，主要是考虑了方便运输管理、节约成本，便在安龙至兴仁公路不远处修建，该垃圾场的修建，在一定期内对处理本镇的生活垃圾、改善本镇容貌和环境卫生发挥了一定的功效，但随着改革开放的深入，社会的发展需要，人民物质文化生活的提高，城镇建设步伐的加快，原修建的垃圾处理场已不适应发展的需求，普坪镇政府也正着手改革垃圾处理的措施和方案。二、普坪镇政府对垃圾处理场已进行了整改。2017年1月19日，安龙县检察院向普坪镇政府发出公益诉讼诉前程序检察建议后，镇政府非常重视，即组织对本镇的垃圾处理场考察，确定整改措施和方案，并于2017年2月9日，对安龙县检察院检察建议书进行了回复，拟定了三条整改措施和方案：1、我镇从2017年2月10日起，镇区范围内的垃圾将全部用垃圾转运车运到安龙垃圾填埋场处理；2、针对原镇垃圾处理场存在的污染问题，我镇已开始恢复该地块原状，预计恢复时间2017年2月底；3、在下一步工作中，我镇将依法履行职责，严格按照法律法规的规定处置城镇、农村生活垃圾，切实防止垃圾堆放、焚烧污染环境，影响人民群众生活。2017年2月28日，普坪镇政府已按时将本镇垃圾处理场中的垃圾作深埋处理，并恢复该地块的原状，砌好了防护围墙，基本上完成了整改措施，见现场图片。三、公益诉讼起诉书指控的内容与实际情况有差别。按普坪镇政府给安龙县检察院的回复--《普坪镇政府关于垃圾处理场整改情况的报告》，预计恢复时间2017年2月底，普坪镇政府于2017年2月28日，将本镇的垃圾处理场清理整改完毕，并未超过时限；安龙县检察院于2017年2月25日调查回访，明显提前了，并且公益诉讼人在调查回访中始终没有与镇政府联系，交换意见，这在程序上存在一定的瑕疵，未能对镇政府垃圾处理场的清理整改行为进行客观公正的评估。
综上所述，本镇的垃圾处理场在修建、垃圾处理的过程中，确实存在一些不符合现行新环保法的行为，但已按照规定时限清理整改完毕。目前，本镇的垃圾处理，是按照上级“村收集、镇转动、县处理”的规定，严格执行，将本镇的垃圾收集压缩打包，运送到安龙垃圾转动站，再转运到兴义市“鸿大环保”处理场进行，焚烧发电；再也没有违法违规处理垃圾、给环境造成污染的现象。公益诉讼人请求判令普坪镇政府依法履行垃圾管理职责的主张并不存在，敬请依法裁决。
被告普坪镇政府在2017年4月17日庭前会议时提交的证据：党政联席会议纪要、会议记录、普坪镇政府关于垃圾整改报告、现场照片六张（2017年2月28日拍摄）。
经庭审举证、质证，本院对双方当事人提供的证据认证如下：对公益诉讼人提供的第一、二、三组证据，符合证据的“三性”，能客观反映本案事实，本院予以采信。对被告提供的证据系被告在举证期限届满后提交，未向本院提出过延期举证申请，同时没有逾期提交证据的正当理由，被告提交证据不符合延期举证的规定，视为没有相应证据，对被告所需证明的现阶段工作以及垃圾堆场的现状，对公益诉讼人没有异议的事实本院予以认可，对公益诉讼人有异议的事实本院不予认可。
根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2011年，普坪镇政府征用普坪镇××村窝凼组村民罗某、罗文必、杨志龙的承包地共5.827亩，在313省道安龙至兴仁公路旁建设普坪镇垃圾填埋场。普坪镇城镇居民的生活垃圾，原戈塘镇辖区的城镇垃圾均运至该垃圾填埋场处理。在该垃圾场内，除一般生活垃圾外，还有各种医药和建筑垃圾，且垃圾场中有焚烧垃圾的现象，有大量白色烟雾，附近分布有居民房屋，垃圾场四周均有耕地，且四周耕地、公路、沟渠到处可见到大量飘散的各色塑料袋、纸屑。除在靠近公路一侧建有挡墙遮挡外，没有建设其他防扬散、防流失、防渗漏等设施。
2017年1月19日，公益诉讼人向被告普坪镇政府发出诉前检察建议书，要求被告纠正违法行为，清除垃圾填埋场中的垃圾，并作无害化处理，对垃圾填埋处理场所污染的土地进行治理，恢复该地块原状。
2017年2月9日，普坪镇政府进行回复称，从2017年2月10日起，将会把镇区范围内的垃圾转运到安龙垃圾填埋场处理，并针对垃圾场存在的污染问题，预计在2017年2月底恢复该地原状，在下一步工作中依法履行职责，严格按照法律法规的规定处置城镇、农村生活垃圾，切实防止垃圾堆放、焚烧污染环境，影响人民群众生活。至2017年2月25日，经安龙县检察院调查回访，普坪镇政府仍未完成对普坪镇垃圾填埋场处理地的地块原状恢复工作，场内垃圾仍然存在，周边生态环境仍在持续受到污染，社会公共利益仍处于受侵害状态。公益诉讼人于2017年3月17日向我院提起行政公益诉讼。
2017年2月28日，被告普坪镇政府停止对该垃圾堆场的使用，并进行覆土处理。
本院认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第六条：“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。”第三十七条：“地方各级人民政府应当采取措施，组织对生活废弃物的分类处置、回收利用。”《贵州省城镇垃圾管理暂行办法》第七条：“县级以上人民政府城市建设或城市管理行政主管部门负责本行政区域内的垃圾管理工作。镇人民政府负责本辖区内的垃圾管理工作。”普坪镇政府负责普坪镇辖区内的垃圾管理工作，应当履行本辖区内的垃圾管理职责。
公益诉讼人安龙县检察院作为该区域的法律监督机关，依照《全国人大常委会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》的规定，在履行职务过程中，发现被告行政机关的行为造成国家和社会公共利益受到侵害，向相关行政机关提出检察建议而行政机关拒不纠正违法行为或者不履行法定职责的，可以向人民法院提起行政公益诉讼。
根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十七条第一款：“收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物”；第四十条：“对城市生活垃圾应当按照环境卫生行政主管部门的规定，在指定的地点放置，不得随意倾倒、抛撒或者堆放。”；第四十一条：“清扫、收集、运输、处置城市生活垃圾，应当遵守国家有关环境保护和环境卫生管理的规定，防止污染环境。”被告普坪镇政府未经环境卫生行政主管部门的指定设置垃圾堆放场，该垃圾堆放场亦未采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施，其行为已造成周围环境污染的后果。公益诉讼人向被告提出检察建议后，被告虽回复称将采取措施解决该问题，但经公益诉讼人调查回访发现，被告仍未完成对普坪镇垃圾填埋处理场的地块原状恢复工作，相关公共利益受到的侵害仍呈持续状态。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”的规定，应当确认其在普坪镇××村窝凼组未按环保要求设置垃圾堆放场的行为违法。
本案审理过程中，被告虽停止对垃圾堆放场的使用，并采取部分措施，但普坪镇××村窝凼组处的垃圾堆放场污染问题仍未解决。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条：“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；”的规定，公益诉讼人请求判令被告依法履行垃圾管理职责的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。被告依然要继续履行其职能，完善垃圾堆放的管理工作，对已停止使用的垃圾堆放场采取补救措施，完善环保治理工作，确保达到环保要求。但考虑到要彻底解决被告辖区内的垃圾管理问题，需要在经费、技术等方面同其他相关单位进行协调，本院确定给被告一定期限完善相关工作。
综上，为保护绿色生态环境，监督行政机关依法行政，维护国家法治权威，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、第七十六条之规定，判决如下：
一、确认被告安龙县普坪镇人民政府在普坪镇胡巷村窝凼组未按环保要求修建普坪镇垃圾填埋处理场的行为违法；
二、责令被告安龙县普坪镇人民政府依法履行垃圾管理职责，采取补救措施于2017年12月31日前完善垃圾堆放场的环保治理工作，确保达到环保要求。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 代青林
审 判 员 李畅君
人民陪审员 向 倩
二〇一七年五月九日
书 记 员 杨镇勇