广东省开平市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤0783民初3301号
原告：李美贤，女，1966年11月18日出生，汉族，住广东省中山市。。
委托代理人：邵旭，广东横德律师事务所律师。
委托代理人：谢映峰，广东横德律师事务所律师助理。
被告：开平市蚬冈镇人民政府，住所地：江门市开平市蚬冈镇兴华路3号。
负责人：李健平。
委托代理人：朱甲斌，广东风采新纪元律师事务所律师。
本院于2016年10月27日立案受理原告李美贤诉被告开平市蚬冈镇人民政府建设用地使用权出让合同纠纷一案，依法适用普通程序，于2016年12月26日公开开庭进行审理，原告的委托代理人邵旭、谢映峰及被告的委托代理人朱甲斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告李美贤起诉请求：1、请求判令确认原告与被告签署的《国有土地使用权出让合同》无效。2、请求判令被告立即退还土地使用权出让金1351840元及以1351840元为本金从2005年12月5日起至2016年10月26日按中国人民银行同期同类贷款利率计付利息损失暂计人民币946686.02元，并从起诉之日起至实际还清之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计付利息损失。3、请求判令本案的诉讼费用由被告承担。
事实和理由：原告李美贤诉称，原告与被告于2005年11月22日签订一份《国有土地使用权出让合同》，约定被告将位于广东省开平市蚬冈镇工业园D4区1号地的土地使用权转让给原告，面积为陆万肆仟叁佰柒拾叁点叁叁平方米（64373.33平方米），合计玖拾陆点伍陆亩（96.56亩）。原告支付该土地出让使用权出让金为每亩人民币贰万捌仟元，总额为人民币贰佰柒拾万叁仟陆佰捌拾元正（￥2703680元）。合同签订之日10天内，原告向被告缴付土地使用权出让金总额的50%（￥1351840元），被告负责办理原告国有土地使用权证，办证费用由被告负责。办好国土证原告应缴清全部余款￥1351840元等。
合同签订后，原告按合同约定共向被告支付土地使用权出让金总额的50%（￥1351840元），但被告一直未交付转让土地给原告，也没有为原告办理国有土地使用证，期间，原告多次电话或上门催告方式要求被告履约，但时至今日被告仍无法交付土地给原告，也不能为原告办理国有土地使用证，对此，被告应承担全部过错责任。
原告曾委托律师发出《律师函》，及多次找被告协商退还土地使用权出让金及赔偿利息损失，被告承诺在2016年6月30日前还清买地款￥1351840元，则原告放弃利息追索，但被告却以种种理由推脱至今未退还。故，为维护合法权益，原告特向贵院提起民事诉讼，请求依法判决。
被告开平市蚬冈镇人民政府辩称：原、被告双方签订了《国有土地使用权转让合同》是事实，合同签订后，被告也按照约定支付了一半的土地款1351840元，在履行合同过程中，因我方并非法定的国有土地使用权出让单位，所以无法将合同所属的土地出让给原告。对于合同签订时，镇一级政府是否有国有土地使用权出让资格，作为土地的受让方应该都清楚。因此，对于造成蚬冈镇人民政府不能依时将土地交给原告的结果，原告应当有预见性。因此，我方认为对于原告所缴交的土地款，我方愿意退还给原告，但原告请求的利息损失，我方认为没有事实和法律依据，因为原告在签订合同时也应当清楚被告只是镇政府，出让土地还必须经过市人民政府国土部门批准。因此，签订合同的过错并非在被告一方，应当属于双方都有过错。我方认为原告请求支付利息946686元不应得到支持。
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，经审查，原告提交的证据来源合法，本院对其具有真实性、合法性和关联性予以确认。被告不到庭参加诉讼，应视为放弃质证的权利。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告李美贤与被告开平市蚬冈镇人民政府签订于2005年11月22日《国有土地使用权出让合同》，双方约定被告开平市蚬冈镇人民政府将位于广东省开平市蚬冈镇工业园D4区1号地，面积64373.33平方米，合计96.56亩的土地使用权出让给原告李美贤。由被告开平市蚬冈镇人民政府负责办理国有土地使用权出让证，并负责办证费用。该土地使用权出让金为每亩28000元，总额为2703680元。在合同签订之日10天内，原告李美贤须向被告开平市蚬冈镇人民政府支付土地使用权出让金总额的50%，即1351840元，确认已办好国有土地使用权出让证后，再付余下的50%。如因政府行政行为造成原告李美贤不能履行合同、部分不能履行合同或无法完整地行使土地使用权，被告开平市蚬冈镇人民政府应赔偿原告李美贤由此造成的一切经济损失。合同另约定：“本合同经双方法定代表人或负责人签字及盖章后生效。”合同签订后，原告李美贤于2005年12月5日、2006年5月17日分别向蚬冈镇人民政府和蚬冈镇财政所交纳土地使用权出让金550000元和801840元。但被告开平市蚬冈镇人民政府至今仍未按约定办理相关的国有土地使用权出让证，该土地现仍属集体性质，导致原告李美贤至今仍然未能使用该土地。2016年3月，原告李美贤曾委托律师向被告开平市蚬冈镇人民政府发出律师函，认为双方签订的《国有土地使用权出让合同》无效，被告开平市蚬冈镇人民政府应退还该土地出让金1351840元及相应的利息。现原告李美贤向本院请求确认该合同无效，并要求被告开平市蚬冈镇人民政府返还该土地出让金1351840元及利息损失946686元。
本院认为：本案是国有土地使用权出让合同纠纷。双方签订《国有土地使用权出让合同》，约定被告开平市蚬冈镇人民政府出让给原告李美贤位于广东省开平市蚬冈镇工业园D4区1号的地块，至今仍未办理国有土地使用权证，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第八条“土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。”的规定和参照最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权出让合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条“本解释所称的土地使用权出让合同，是指市、县人民政府土地管理部门作为出让方将国有土地使用权在一定年限内让与受让方，受让方支付土地使用权出让金的协议。”的规定。本案被告开平市蚬冈镇人民政府不具备签订国有土地出让合同的主体资格，该合同违反法律强制性规定，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项“有下列情形之一的，合同无效：(五)违反法律、行政法规的强制性规定”的规定，本案原、被告签订的《国有土地使用权出让合同》应认定无效。依照《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失，双方有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定，被告开平市蚬冈镇人民政府依照合同约定收取了原告李美贤的土地使用权出让金1351840元，依法应当返还。对于双方争议的利息问题，虽然本案致合同无效双方均有责任，但利息的性质属法定孳息，除法律有特别规定或者当事人有约定外，孳息物应归原物所有人所有。因此，被告开平市蚬冈镇人民政府将土地使用权出让金1351840元返还给原告李美贤的同时，应当将该本金所产生的利息一并支付给原告李美贤。其中，对以550000元为本金，从2005年12月5日起算；以801840元为本金，从2006年5月17日起算，至本判决确定的清偿日止。按中国人民银行同期同类贷款利率计算。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》五十二条、五十八条、最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权出让合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：
一、确认原告李美贤与被告开平市蚬冈镇人民政府签订于2005年11月22日《国有土地使用权出让合同》无效。
二、被告开平市蚬冈镇人民政府应自本判决发生法律效力之日起三十日内向原告李美贤返还土地使用权出让金1351840元及其利息（以550000元为本金，按中国人民银行同期同类贷款利率，从2005年12月5日起计付至本判决确定的清偿日止；以801840元为本金，按中国人民银行同期同类贷款利率，从2006年5月17日起计付至本判决确定的清偿日止）。
若被告开平市蚬冈镇人民政府未按本判决指定的期间履行上述给付义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息给原告。
本案受理费25188元。由原告李美贤负担8222元，由被告开平市蚬冈镇人民政府负担16966元；保全费5000元由被告开平市蚬冈镇人民政府负担。原告李美贤已向本院预交30188元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审判长 司徒有劲
审判员 甄 灼 辉
审判员 余 小 红
二〇一七年三月七日
书记员 梁 佩 琼
伍彩仪