湖北省公安县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）鄂公安刑初字第00044号
公诉机关公安县人民检察院。
被告人蔡某某，因涉嫌犯受贿罪于2013年8月23日被公安县公安局刑事拘留，9月9日被逮捕。现羁押于公安县看守所。
辩护人粟庭元，湖北国亚律师事务所律师。
公安县人民检察院于2014年8月18日以公检公诉刑诉（2014）100号起诉书指控被告人蔡某某犯滥用职权罪、贪污罪、受贿罪向本院提起公诉。本院于2014年9月28日作出（2014）鄂公安刑初字第00092号刑事判决，判处被告人蔡某某有期徒刑三年，被告人蔡某某不服判决，提出上诉。荆州市中级人民法院以一审判决部分事实不清，证据不足，撤销一审判决，发回重审。本院依法另行组成合议庭，于2015年2月3日公开开庭进行了审理，公安县人民检察院检察员黄发兴出庭支持公诉，被告人蔡某某及其辩护人粟庭元到庭参加诉讼。现已审理终结。
公安县人民检察院指控：被告人蔡某某在担任公安县农业局副局长、党委委员、公安县畜牧兽医局局长、党组书记期间，滥用职权，致使国家遭受经济损失2841319.55元，贪污公款6.9万元，收受贿赂5万元。2013年8月21日，被告人蔡某某主动到公安机关投案。其具体犯罪事实分述如下：
一、滥用职权罪
2009年，公安县“2008年公安县血吸虫病农业综合治理项目”开工建设，项目总投资1513万元，其中中央投资1261万元，县级配套252万元，建设过程中由于改变了项目资金用途，湖北省发展和改革委员会查处并要求公安县县政府重新投资986万元进行整改。整改项目由公安县畜牧兽医局做法人单位，公安县鑫盛市政公司中标承建，监理为湖北环鹏工程建设监理有限公司，在重新投资的986万元项目资金中，被告人蔡某某利用职务之便，滥用职权，釆取减少项目工程量等手段，套取该工程专项资金2841319.55元留存在公安县鑫盛市政公司。
二、贪污罪
1、2012年元月12日，被告人蔡某某主持召开春节前最后一次公安县畜牧兽医局党组会议，会前安排副局长熊某某、工会主席冯某某从套取的“2008年公安县血吸虫病农业综合治理项目资金”中以发放奖金的名义，在会上给每位党组成员发放资金5000元。在会上，冯某某经手给局党组成员蔡某某、刘某某、高某某、熊某某、周某某、冯某某各发了5000元现金。过了几天，被告人蔡某某又安排冯某某给熊某某、冯某某二人每人再多发2000元，后冯某某经手给熊某某、冯某某各发了2000元现金，以上共计34000元。
2、2013年元月25日，被告人蔡某某主持召开春节前最后一次公安县畜牧兽医局党组会议，会前安排副局长熊某某、工会主席冯某某从套取的“2008年公安县血吸虫病农业综合治理项目”资金中以发放奖金的名义，在会上给每位党组成员发放资金5000元，另给熊某某、冯某某二人每人多发2500元。在党组会上，冯某某经手给局党组成员蔡某某、刘某某、高某某、周某某各发了5000元现金，给熊某某、冯某某各发了7500元现金，以上共计35000元。
三、受贿罪
1、2007年2月的一天，公安县畜牧兽医局种畜场场长沈某某为求得被告人蔡某某的关照与支持，以被告人蔡某某生日为由到蔡家给其送现金5000元。
2、2009年元月，公安县畜牧兽医局种畜场场长沈某某为求得被告人蔡某某帮忙争取资金，以解决县种畜场职工养老保险等问题，与会计唐某某、出纳熊某乙商量，给蔡送点钱。2009年元月20日，公安县财政局拔能繁补助108400元到种畜场，当天沈某某从中支取4.5万元存入其个人在毛家港农村信用社开户的粮食补贴卡中。翌日，沈某某邀好友李某某开车将其送至公安县中医院门口后，沈某某独自一人到被告人蔡某某家中，将该银行卡和用信纸写好的银行卡密码送给蔡某某。被告人蔡某某收下后，于2009年4月25日至2010年6月13日，分多次将款从卡中取出。事后，在被告人蔡某某的安排下，2010年元月，县财政局给县种畜场拨款35万元。
公诉机关认为，被告人蔡某某身为国家机关工作人员，在其担任公安县农业局党委委员、副局长、畜牧兽医局局长、党组书记期间，滥用职权，擅自套取国家资金；利用职务之便，侵吞公款，并非法收受他人财物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十二条、第三百八十五条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪、贪污罪、受贿罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人蔡某某对起诉书指控的滥用职权及贪污的基本事实予以供认，对受贿事实不予供认。辩称：公安县“2008年公安县血吸虫病农业综合治理项目”因为县级配套资金未到位，加上物价上涨等因素，后来调整了施工方案，截留了部分资金放在鑫盛公司，后来报出来了部分钱，都用于了解决畜牧局二级单位的经费不足和横向联系，我个人没有用一分钱，我个人认为是属违纪违规的范畴；关于6.9万元奖金的问题，我认为我作为局长有权对下属进行奖励，第一个3万元是争取血防项目成功以及获得省先进对班子成员的奖励，第二个3万元通过了国家验收及获得省先进的奖励，另外9000元是作为节假日督办质量、进度的补助发给熊某某和冯某某的，这并不是奖金。我作为局长感觉自己跟自己发奖金还是不妥，所以2012年所发的5000元我上交给了单位财务，第二年所发5000元因为我出走还没来得及上交。我个人认为这不能算作贪污；关于受贿50000元的事，我在2010年以前单位没有人知道我的生日，加之2010年我生日期间父亲去世，不可能过生，沈某某说我过生跟我送了5000元不是事实，关于4.5万元的银行卡，沈某某确实跟我给过一张银行卡，这是我当年的投资分红，但金额和时间都不对，金额是50000元，并不是45000元，时间是2009年底，办案机关办案人员曾让我写了无数个沈某某，并跟我说经过鉴定沈某某的取款签名是我签的，办案机关提供的这张卡并不是给我的那张卡，这不能算作受贿。
辩护人辩称：指控蔡某某犯滥用职权罪证据不足，且缺乏后果要件，不能成立。被告人不存在故意减少工程量从而套取专项资金的事实，公安县农业血防项目2008年立项，2010年施工，工程量的减少是迫于情势变更，并非是项目法人和被告人刻意减少工程量。结余357万余元是事实，但它是由于不得不调整工程单价从而必须调整工程量和施工方式形成的，是由于改修建牛舍以维修为主，扣减了老沟的开挖量形成，是县畜牧局讲原则、结硬账形成的，并没有谁去套取工程款。由于地方配套资金没有到位，县畜牧局从自身财政经费中贴补该项目也是一个事实。有证据表明，2008年到2011年该局为农业血防项目贴用了l08万余元，后又从余下的工程款中报销了115万余元，从某种意义上讲，是一种置换。将“大公”的钱挪为“小公”所用，确有违规和违纪，但该款的所有权并没有发生改变，挪用“大公”的钱归“小公”使用，是否构成犯罪，法无明文规定，依罪刑法定原则，不应以犯罪论处。
指控蔡某某犯贪污罪缺乏主客观要件，不能成立。农业血防项目工程的完满竣工，与县畜牧局党组成员的共同努力是分不开的，蔡既是畜牧局局长，又是项目法人代表，从管理费中列支一部分作为奖励资金，蔡有这个决定权，也应该发，是对班子成员成绩的奖励，这没有侵害公务人员的廉洁性。蔡在担任畜牧局局长连续十年间向单位交缴廉政金十万余元，而蔡在一年度内为了非法占有5000元，有意思地联络全体党组成员来集体贪污，有违常理，在逻辑上和情理上都说不过去。没有证据证实本案的同案人具有共同意思联络或者是共同的犯意表示，指控蔡某某共同贪污缺乏事实和法律依据，理由不能成立。
指控蔡某某犯受贿罪，因案件的基本事实没有查清，证据不足，不能成立。指控沈某某行贿5000元，只有沈某某的交待，系孤证，孤证不能成为定案的依据。有关4.5万元的银行卡，案件的基本事实没有查清楚，送卡的时间与数额没有查清楚。沈某某称，他是2009年元月送的一张卡，卡上是4.5万元。蔡的陈述是沈某某大约在2009年底送给了他一张5万元的当年分红卡。作为本案重要证据的4.5万元卡与本案没有丝毫的关联。根据这张卡的交易记录，蔡用了5天时间、分18次将4.5万元支取，有这个必要吗？公诉机关指控没有证据证明蔡取走了卡上的4.5万元。沈某某的指认与证人熊某乙、唐某某的证言不一致。蔡也没有利用职务之便为县种畜场谋取特殊利益。县财政局对县种畜场拨款35万元，其中的15万元实实在在地用于了县种畜场的道路建设，另外的20万元，本身就是县畜牧局的钱，拨到县种畜场只是一个幌子，为此，种畜场对畜牧局打了20万元的欠条。这难道叫蔡为他们谋取了特殊利益吗？另外，沈指认蔡是有目的的，他在笔录中公开表明，就是要通过司法机关将蔡向我索要的红利部分依法处理，减轻我的债务。沈说是行贿，蔡说是分红，我们不知道相信谁。
经审理查明：被告人蔡某某在担任公安县农业局副局长、党委委员、公安县畜牧兽医局局长、党组书记期间，擅离工作岗位于2013年5月28日出走，2013年8月21日主动到公安机关投案。其具体犯罪事实分述如下：
（一）滥用职权罪
2009年，公安县“2008年公安县血吸虫病农业综合治理项目”开工建设，项目总投资1513万元，其中中央投资1261万元，县级配套252万元，建设过程中由于改变了项目资金用途，经湖北省发展和改革委员会查处，只认可工程量275万元，并要求公安县县政府重新投资986万元进行整改。整改项目由公安县畜牧兽医局做项目法人，公安县鑫盛市政公司中标承建，监理为湖北环鹏工程建设监理有限公司，在重新投资的986万元项目资金整改过程中，于2010年7月22日公安县畜牧兽医局与公安县鑫盛市政公司签订“公安县2008年血吸虫病农业综合治理项目施工合同，合同约定工程规模，水改旱12000亩（包含土方开挖285.5万方、涵管安装）、家畜圈养8248头（修建牛舍），合同价款9759000元，开工日期为2010年7月25日，竣工日期为2010年12月31日，后因未达到重新投资986万元整改标准，双方遂于2010年11月16日签订补充协议书，协议约定新增开挖沟渠两条，土方量为56460立方米，新增工程款101000元。该工程于2010年7月底重新开工建设，后因物价上涨、县级套配资金未到位等因素，不得不调整施工单价和施工方式，公安县鑫盛市政公司停工要求增加工程单价，公安县畜牧兽医局遂委托公安县审计局进行工程单价预算审计，土方开挖单价将原1.79元／调整为6.3元／方、新建牛舍每间428元调整为每间3165元。调整后的单价无法完成新建牛舍8248间的工程量，遂将新建牛舍改为维修。维修单价每间120元。该工程在施工过程中被告人蔡某某授意工程监理周某乙和畜牧局项目代表杨某乙，因县级配套资金未到位，前期跑该项目的费用要想办法从工程中套出来。周某乙和杨某乙与施工单位协商，采取虚增计量的方式，套取工程款2340090.80元，畜牧局与施工单位结算时发现开挖沟渠中含老沟，遂扣除工程款1238397.30元，上述两项结余工程款3578488.10元，被告人蔡某某与鑫盛市政公司协商，将该款留存在公安县鑫盛市政公司，以后畜牧兽医局需要时再到鑫盛市政公司报账。被告人蔡某某先后安排熊某某、冯某某组织条据后分六次在鑫盛市政公司报账套出ll51814元，其开支明细已被蔡某某、熊某某、冯某某销毁。案发后公安县纪律检查委员会从公安县鑫盛市政公司收缴1399996元。公诉机关认定的损失为实际结算剩余工程款3578488.10元除去需支出相关费用利润l5％计536773.21元，招投标费用2％计71569.76元，管理费3％计107354.64元，资料费0.6％计21470.92元，共计737168.54元，结余工程款为3578488.10元减737168.54即2841319.56元。
上述事实有公诉机关提交，已经庭审举证、质证、认证的下列证据予以证实：
1、书证
（1）公安县人民政府办公室（2008）81号文件：成立公安县农业血防综合治理项目建设工作领导小组，蔡某某任副组长兼办公室主任。
（2）公安县人民政府办公室（2010）年2号文件：蔡某某任公安县2008年血吸虫病农业综合治理项目部法人代表。
（3）湖北省发展和改革委员会（2008）l213号文件：同意所报血吸虫病农业综合治理项目实施方案。
（4）湖北省发展和改革委员会（2008）1408号文件：同意所报2008年第二批血吸虫病农业综合治理项目实施方案。
（5）湖北省发展和改革委员会、湖北省农业厅（2008）1409号文件：省发展和改革委员会、省农业厅关于下达血吸虫病农业综合治理项目2008年中央预算内投资计划的通知。2008—2009年公安县血吸虫病农业综合治理项目中央预算内投资1261万元，地方投资252万元。
（6）湖北省发展和改革委员会（2010）48号文件：省发展改革委员会关于公安县血吸虫病农业综合治理项目加快整改的通知。要求整改。
（7）公安县畜牧兽医局与公安县鑫盛市政工程有限责任公司所签的公安县2008年血吸虫病农业综合治理项目工程施工合同书及补充协议。
（8）公安县2008年血吸虫病农业综合治理项目建设情况：986万元整改项目建设中，项目建设法人通过虚报工程量的方式套取资金3578488.10元。
（9）熊某某、冯某某分五次从鑫盛市政工程有限责任公司套取资金的记载：第一次，12.56万元；第二次，19.5万元；第三次，25.6万元；第四次，22.8万元；第五次，29.66万元，计1101200元。
（10）周某乙笔记本记载的有关工程监理情况。
（11）周某乙提供的公安县2008年血吸虫病农业综合治理项目单位工程验收鉴定书：与有关记载相比对，及综合有关证人证言，证明鉴定书造假，虚列了工程量。
（12）农业基本建设项目竣工验收表：证明已经验收合格。
（13）工程款支付凭证：证明已支付工程款共计986万元。
（14）复制于鑫盛市政公司的畜牧局在鑫盛公司所报的财务帐据：2011年1月25日报l25640元；2011年9月20日，报256197元；2011年12月20日，报228360元；2012年4月2日，张某乙报254750元（其中含熊某某5万）；2012年ll月15日，报195000元；2013年1月28日，报296617元。六次合计ll51814元。
（15）关于2008血防项目ll8320元监理费报账据。
（16）关于2008血防项目埠河补偿l5000元报账据。
（17）关于2008血防项目规棋户补偿4万元报账据。
（18）关于2008血防项目甘厂东升棉花补偿28000元报账据。
（19）关于2008血防项目藕池补偿5万元报账据，
（20）关于2008血防项目毛家港补偿4万元报账据。
（21）关于2008血防项目麻口补偿40万元报账据。
（22）关于2008血防项目麻口补偿5万元报账据。
（23）关于2008血防项目孟溪补偿5万元报账据。
2、证人证言
（1）刘某某：公安县2008年农业血防项目是省发改委分两批批复的，2009年合并开工建设。项目总投资1513万元，其中中央资金1261万元，地方配套252万元。由于我县未配套地方投资，项目只建设了l261万元的工程。该项目工程在2011年3月全面完工，2011年11月由省发改委组织检查验收，项目资金也分四期由财政支付完毕。该项目在2009年建设过程中，县政府变更了项目，被省发改委查处并要求整改，整改前的275万元建设内容已经认可，县政府重新投资986万元进行整改。整改项目由公安县畜牧兽医局做法人单位，公安县鑫盛市政公司中标承建，监理为湖北环鹏工程建设监理有限公司，在重新投资的986万元项目资金中，我们局有套取工程资金的行为，金额大约有二、三百万。
（2）张某甲（鑫盛市政公司经理）：2010年，我们公司以975.9万元的价格中标公安县2008年血吸虫病农业综合治理项目工程，与公安县畜牧兽医局签订了986万元的施工承包合同。工程竣工后，公安县畜牧兽医局与监理周某乙等一起对工程进行了验收，最后工程验收总量造价为986万元，财政给我公司一共拨付了986万元。工程验收后，公安县畜牧局与我公司的项目经理张某乙一起算账，其中扣除了老沟的工程量，畜牧局结账这么利害，开挖的沟渠中确有老沟，最后认定我公司实际施工量造价为628万元。2011年上半年的一天，蔡某某对我说，余下的350多万元算存在我这里，畜牧兽医局要用钱或要报账时就告知我，我当时就答应了。后陆续给县畜牧局报账、支出l90多万元。余下的100多万元还在我公司的帐上。
（3）熊某某：2010年3月的一天，蔡某某对我和刘某某说过，农业血防项目我们不但要搞好，也要挤一点经费解决二级单位和机关的困难。在该工程基本完工，省督办组给予初步肯定后，蔡某某曾主持过项目专题会，强调要做好两套项目资料。一套就是按照项目批复实施方案工程量、单价做资料；另一套就是按实际工程单价做资料。两套资料的总额都是986万元。2011年1月的一天，我到蔡某某办公室跟他汇报机关财务时，蔡要杨某乙来，我得知了项目结存资金有350多万元。后在蔡某某安排下，我与冯某某于2011年-2013年通过在鑫盛市政公司报账的方式分六次套取血防综合治理工程资金计ll5万余元。2013年5月中旬的一天下班后，蔡某某把我和冯某某叫到他的办公室，问我们在鑫盛公司报账情况，我们如实作了汇报，冯某某将原始记载交给蔡看后，蔡说这样记不行，叫冯某某将一些实际开支的用于结账的内容剔出来，将剩下的费用重新抽象记载，如争取项目开支、年关送情开支、招商引资开支等等。弄好后，蔡命令冯某某将原始记载撕毁后在卫生间冲走了。
（4）冯某某：2008年公安县血防综合治理项目业主是公安县畜牧兽医局，承建方是鑫盛市政公司，公安县畜牧兽医局原局长蔡某某与鑫盛公司的张某甲总经理协商好后，最后由熊某某和我具体经办在鑫盛公司用各种条据报账套取资金。我具体分管钱和账，熊监督，我们按蔡的意见安排使用。目前资金已全部使用完毕，无节余。我们分五次通过鑫盛公司共套取了110.124万元。
（5）周某乙：从2010年10月我代表湖北环鹏建设监理有限责任公司对公安县2008年血吸虫病农业综合治理项目进行监理。2011年3月，我、业主代表杨某乙、施工单位鑫盛公司通过工程清理后，以清理表为基础出具了《公安县2008年血吸虫病农业综合治理项目单位工程验收鉴定书）》，2011年6月，项目经过发改委组织的验收后，我将监理资料按照蔡某某的安排交给了杨某乙。根据蔡局长的安排，工程的监理费、设计费、审计费以及相关的协调费用等要从工程里面解决，要求我在里面虚列了10万多立方米的土方，所以我在里面虚列了10万多立方米的土方，另外单位工程验收鉴定书里面涵管完成6215米，实际完成5776米，家畜圈养8248间，实际完成8346间，超完成98问未计量。出示给我看的《公安县2008年血吸虫病农业综合治理项目工程监理资料》1-4本，不是我交给杨某乙的监理资料，这是当时为了能够通过省、县发改委组织的验收，蔡局长安排我按照验收的标准，根据和施工方的合同做了这套监理资料，这是一套假的监理资料，《水利工程施工监理》、《湖北环鹏工程建设监理有限公司公安县2008年血吸虫病农业综合治理项目监理规划》等都是补签的，里面的监理资料、单位工程验收鉴定书等都是按验收标准做的。目的是为了验收合格。这份报验收的鉴定书中比我交给杨某乙的鉴定书中水改旱土方工程内容增加了土方工程量2043469立方米，涵管安装工程内容中圆径300圆涵安装增加了15791米，圆径600圆涵安装增加了2954米，实际上这些都是虚列的工程量。
（6）杨某乙：公安县畜牧兽医局在2008年农业血防项目中通过虚报工程量的方式套取了3578488.10元资金。为了我们单位占有剩下的资金，并且要应付上级的检查验收，蔡某某在价格协调过程中就指示我准备两套资料。第一套是迎检资料，由施工方、监理方和我代表畜牧局共同完成的，其中内容严格按照项目实施方案和招投标的数据进行整理；第二套资料是按照协调后的价格进行整理，以便作为真实资料保存，如果项目验收时第一套迎检资料不过关，就拿出备用资料进行解释。这套资料由于施工方提出只有义务整理一套资料，所以整理资料的任务就落到了我的身上。虽说备用资料是真实资料，实际也是假的。其中项目价格是真实的，但是工程量是假的数据，如开挖土方61.5万方调整到81.2万方，涵管安装由5776米增加到6215米，新建牛舍90间增加到834间，只有牛舍维修由8256间减到了7414间，这些数据都是根据项目总金额986万元计算出来的。这第二套资料是由我按照领导的指示，参照第一套资料的内容整理的，只是修改了其中的数据。其中支付凭证、中间计量等需要多方签字的部分都是我自己模仿签的。整理这两套资料的目的就是将项目剩余资金358万元套出来，由县畜牧局支配。第二套备用资料被我销毁了。
（7）张某乙：2008年公安县农业血防综合治理项目以986万元由我们公司承包施工，总实际工程款为6281511.9元，财政拨款986万元，剩余工程款为3578488.10元，除去需支出相关费用（利润l5％计536773.21元；招投标费用2％计71569.76元；管理费3％计107354.64元；资料费0.6％计21470.92元；共计737168.54元），实际结算剩余工程款为（3578488.10元-737168.54=2841319.56元）。剩余的工程款按公司法人张某甲安排，由畜牧局报支的费用和畜牧局熊某某、冯某某在我手中报账费用共l4项，总金额为l941584元。我公司还应支付给畜牧局剩余工程款889735.55元。另2012年4月东港的碾子口村、南子口村的血防工程共计52万元未结算。
（8）被告人蔡某某供述及辩解。
（二）贪污罪
1、2012年元月12日，被告人蔡某某主持召开春节前最后一次公安县畜牧兽医局党组会议，会前安排副局长熊某某、工会主席冯某某从套取的“2008年公安县血吸虫病农业综合治理项目资金”中以发放奖金的名义，在会上给每位党组成员发放资金5000元。在会上，冯某某经手给局党组成员蔡某某、刘某某、高某某、熊某某、周某某、冯某某各发了5000元现金。过了几天，蔡某某又安排冯某某给熊某某、冯某某二人每人再多发2000元，后冯某某经手给熊某某、冯某某各发了2000元现金，以上共计34000元。
2、2013年元月25日，被告人蔡某某主持召开春节前最后一次公安县畜牧兽医局党组会议，会前安排副局长熊某某、工会主席冯某某从套取的“2008年公安县血吸虫病农业综合治理项目”资金中以发放奖金的名义，在会上给每位党组成员发放资金5000元，另给熊某某、冯某某二人每人多发2500元。在党组会上，冯某某经手给局党组成员蔡某某、刘某某、高某某、周某某各发了5000元现金，给熊某某、冯某某各发了7500元现金，以上共计35000元。
上述事实有公诉机关提交，已经庭审举证、质证、认证的下列证据予以证实：
1、证人证言
（1）冯某某：2012年春节前最后一次党组会的前一天，熊某某对我说，蔡局长安排给每个党组成员发5000元，要我去准备。我就按要求准备了6个牛皮信封，每个封装了5000元，在第二天，发给了每个党组成员。腊月25日，我在街上遇见蔡局长，蔡局长说，你和熊某某两人长年守办公室，下乡的机会不多，你和熊某某每人再多发2000元。第二天，我将2000元交给熊某某，我也多领了2000元。2012年腊月二十几的一天，熊某某对我说，明天开党组会，和去年一样，蔡局长安排给每个党组成员发5000元，我和你每人多发2500元。第二天，我按安排发放了。发放的这6.9万元是我们从血防综合治理工程项目中套取的资金。
（2）熊某某：2012年、2013年，蔡某某安排，给畜牧局党组成员发放津贴，两年共6.9万元，其中蔡某某l万元，刘某某l万元，高某某l万元，周某某l万元，我和冯某某各1.45万元。这6.9万元是从以从鑫盛公司以报账的方式套取的农业血防项目资金。
（3）高某某：我在公安县畜牧兽医局任副局长期间，畜牧兽医局给我发过两次补助，共计1万元。第一次是在2012年春节前的一天，冯某某给我发了5000元；第二次是在2013年春节前的一天，冯某某又给我发了5000元。
（4）周某某、刘某某：同上所述基本一致
2、被告人的供述：2011年底，我们局被评为全市第一，全省畜牧兽医工作先进单位，这样，2012年初，党组会上，我安排熊某某给每个党组成员（我、熊某某、刘某某、高某某、周某某、冯某某）发5000元奖励，此事具体是由熊某某和冯某某去经办落实。2012年底，我局又继续被评为全市第一，并且还评为全省农业工作先进单位，这样，我又延续去年的做法，给上述党组成员各发了5000元，也是由熊某某和冯某某去经办落实的。印象中曾给冯某某、熊某某多发过4000元。经局党组成员商量，这钱是在节余的血防项目资金中处理核销的。这个奖励是按照县要求办的。
（三）受贿事实
公诉机关指控被告人蔡某某收受沈某某的贿赂50000元提交了下列证据：
1、证人证言
（1）沈某某：我和蔡某某的经济往来分两类：一是我在任县种畜场场长期间，为争取资金分次给他送现金5.2万元；二是我在承包经营种畜场养猪场到经营渔药大卖场期间，蔡某某在我这里投资分红，到2013年止本息共80万元。
2007年1月蔡过生日，我与熊某某、魏某某到蔡某某家，我送了5000元；魏、熊说各表示了l000元。2011年生日送1000元。2013年生日送l000元。2009年1月，给种畜场职工的工资和养老保险争取资金，我给蔡某某送了一张4.5万元的银行卡。这钱是我取的2008年的能繁母猪补贴。后于2010年1月得到县畜牧局一笔35万元的项目资金。
蔡某某实际投入：猪场2008年投入8万＋2009年投5万＋2011年装修款5万2011年玉米款30万＋渔药大卖场投4.5万=52.5万元。实际获利：2009年猪场分红2万＋2010年猪场分红5万＋2011年塘咀药店分红5万＋玉米分红5万＋2012年中心药房强行分红20万元=37万元。2012年度蔡找我要疫控中心药店利润10万元未办据，蔡应获利47万元。
（2）唐某某：2009年，为争取我场职工养老保险一事，沈某某曾找我商量给蔡某某送钱的事，后具体是沈某某经办的。
（3）熊某乙：沈某某告诉过我他给蔡局长送了一张卡，有5万元。
（4）李某某：2009年1月的一天，我开车送沈某某到公安，转来的路上，他告诉我给蔡局长送了一张卡，有四、五万块钱。
2、被告人蔡某某的供述：在2010年以前没有人知道我的生日，也没有人给我过生日，以后过生日过节我所收的别人送给我的钱，我退不出去的，都交给单位财务了（注：蔡从2003年至2013年十年间共向单位财务上交廉政金107000元）。
在2002年我入股2万，年底分红4000元，加1.6万元凑成2万元入股，股本变成4万元；2003年底分红8000元，加1.2万元凑成2万入股，股本变成6万元；2004年底分红l.万元，加8000元凑成2万入股，股本变成8万元；2005年底分红l.6万，加1.4万元凑成3万入股，股本变成11万元；2006年底分红2.2万元，加l.8万凑成4万入股，股本变成l5万；2007年底分红3万，加2万凑成5万入股，股本变成20万元；2008年底分红5万，加2万凑成7万入股，股本变成27万元；2009年底分红是给的一张5万元的卡，分几次取出后，加上未分的红利1.75万元，另外拿了0.25万凑成7万入股，股本变成34万元；2010年分红6万，未加钱入股，股本变成40万；2011年，我爱人周淑芬以家庭名义投入25万，股本成了65万，全部投入兽药店，年底分红l3万，我自己加2万凑成15万入股，本金变成80万。
沈某某到他的一个在荆州的同学开的兽药房考察后，要求我与他合伙投资，当时他要我拿现金25万元，加上原来在猪场的累进投资股本40万，共65万转入兽药房，占40％股份。当年经营完后，我问沈某某经营情况怎么样，他告诉我说肯定不会比猪场差，利润约在20％-40％之间，第一年的利润40％可能达不到。我就问他利润到底怎么样他说他自己也是个糊涂账，大概赚了40-50万左右。我说你和了帐的，帐上好像是亏的。他说帐是给别人看的，怕别人眼红，还有的收入是不好上账的，比如说某个药品的返点收入是没有上收入账的，还有技术服务收入也没有上账，别人是不知道的，还有沈某某有虚构股本50万以上的情况，所以说单凭中心兽药房的账面反映的财务数据是不真实的。按照这个说法沈某某当年赚40—50万元钱是真实的，并且他当年按20％按我的股本65万元给我分了l3万元。我与沈某某合伙投资做玉米生意，我给了沈l0万元，沈说没亏没赚，我只要他把本金还给我了。沈给过我一张银行卡，那是给我的投资分红。
3、书证
（1）复制于农村合作银行毛家港支行的有关财务帐据：种畜场领母猪能繁补助款9万元。系沈某某行贿4.5万元来源。
（2）复制于公安农村合作银行的有关财务帐据：沈某某于2009年1月20日往6224123105030867号卡中存入45000元，至2010年6月13日，该卡中现金基本支取完毕。
（3）复制于县财政局的拨款凭证：证明2010年1月22日，划拨县种畜场35万元。
4、鉴定意见，湖北省人民检察院（2013）29号文件检验鉴定书：JC2013—30号取款凭条上的“沈某某”签名笔迹与送检的沈某某样本笔迹不是同一人所写。
另查明：被告人蔡某某在任职期间，离家出走，脱离工作岗位，从2013年5月28日起至2013年8月21日投案止。
被告人蔡某某从2002年起至2012年在沈某某经营的种猪场和兽药店有投资分红，累计总和80万元，沈某某向蔡出具有欠条。
本院认为，（一）被告人蔡某某身为国家机关工作人员，在其担任公安县农业局党委委员、副局长、畜牧兽医局局长、党组书记期间，滥用职权，擅自套取国家资金，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控的罪名成立，被告人蔡某某安排工作人员从截留的国家资金中套取1151814元，该1151814元应认定为实际经济损失。
（二）被告人蔡某某与他人合谋用从工程中套取的资金给党组成员发放奖金，其行为已构成贪污罪，公诉机关指控的罪名成立。被告人蔡某某安排熊某某、冯某某套取资金给党组成员发放奖金，应对总额承担责任。被告人蔡某某2012年所发奖金5000元已上交单位，不应作为共同贪污数额认定。被告人蔡某某共同贪污数额应认定为64000元。
（三）公诉机关指控蔡某某收受沈某某5000元贿赂，只有沈某某的交待，没有其它证据证实，是孤证。且被告人蔡某某一直以来均否认这一事实。孤证不能作为定案的依据，其辩护人的辩护意见应当采纳。公诉机关指控被告人蔡某某受贿4.5万元银行卡，被告人蔡某某认可沈某某确实给过自己一张卡，但就这一事实存在如下疑点：（1）送卡的时间与数额行贿人与受贿人的说法不一。沈某某称，他是2009年元月送的一张卡，卡上是4.5万元。蔡的陈述是沈某某大约在2009年底送给了他一张5万元的当年分红卡。被告人蔡某某在沈某某处确有投资分红，到案时，本金加分红共计80万元，这有沈某某出据的欠条为证，公诉机关也没有证据排除这张卡不是投资分红。（2）公诉机关指控被告人蔡某某分18次将这张卡上4.5万元支取，但没有证据证明是蔡某某取走了卡上的4.5万元，17次是柜员机取款，公诉机关未提供取款视频截图，1次柜面取款，签名取款人为沈某某，公诉机关将该笔取款签名进行鉴定，提供检材是沈某某本人签名，其鉴定结论为不是同一人书写，依此结论也不能确定是被告人蔡某某书写。（3）沈某某的指认与证人熊某乙、唐某某的证言不一致，证人唐某某证实沈某某曾经说过，为解决单位职工社保，打算给蔡送点礼，但怎么送的、送了多少、送没送都不清楚。证人熊某乙证实沈某某被抓的前一晚，沈某某跑到熊某乙家里跟她说曾经跟蔡送了一张5万元的卡，而这一证言却与被告人蔡某某供述一致。（4）沈某某的说法不符常理，沈某某交待为解决单位职工社保，用能繁补助款给蔡送了一张4.5万元的卡，能繁补助款是国家补贴给养殖户个人的，那么也就是说沈某某用个人的钱送礼给蔡解决单位的事，且直至案发都未到单位报账，不符常理。（5）沈某某与被告人蔡某某有利害关系，沈某某曾经说过，就是要通过司法机关将蔡向我索要的红利部分依法处理，减轻我的债务。其证言证明力不强。（6）关于公诉机关指控蔡利用职务之便为县种畜场谋取特殊利益，通过县财政局给县种畜场拨款35万元的事实，经查：其中的15万元用于了县种畜场的道路建设，另外的20万元，是县畜牧局找财政局解决的经费，拨到县种畜场，后种畜场给畜牧局打了20万元的欠条。故此，被告人蔡某某受贿有诸多疑点，事实不清，证据不足，不能足以认定，公诉机关指控的罪名不能成立，其辩护人的辩护意见应予采纳。
综上所述，本院认为，被告人蔡某某身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失；利用职务之便，贪污公款；其行为已分别构成滥用职权罪、贪污罪。公诉机关指控的罪名成立。公诉机关指控被告人蔡某某犯受贿罪的事实不清，证据不足，其指控的罪名不能成立。被告人蔡某某贪污公款64000元，应在五年以上判处刑罚，根据上诉不加刑的原则，其量刑应等于或少于原判刑罚。被告人蔡某某自动投案，是自首，可以减轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十二条、第三百八十三条、第六十七条、第六十九条及《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（三）项之规定，判决如下：
被告人蔡某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯贪污罪，判处有期徒刑一年二个月，决定执行有期徒刑二年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年8月21日起至2015年8月20日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省荆州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 全宜春
人民陪审员 熊 萍
人民陪审员 马新立
二〇一五年二月十一日
书 记 员 任晶晶
速 录 员 杜小曼