被 告 人 黄 某 某 贪 污 一 案 一 审 刑 事 判 决 书
（2015）前刑初字第241号
公诉机关吉林省前郭�罗斯蒙古族自治县人民检察院。
被告人黄某某。曾因酒后驾驶机动车辆，于2009年9月9日被前郭县公安局罚款人民币500元；现因涉嫌贪污，于2015年8月14日被前郭县人民检察院取保候审。
前郭县人民检察院以前检公诉刑诉[2015]212号起诉书指控被告人黄某某犯贪污罪，于2015年10月27日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年5月9日公开开庭进行了审理。前郭县人民检察院指派检察员张伟出庭支持公诉。被告人黄某某到庭参加诉讼。因本案在法定审限内不能结案，报经吉林省松原市中级人民法院批准，延长审限三个月。现已审理终结。
前郭县人民检察院指控：2009年5月，吉林省出台地方国营农林场低收入住房困难家庭住房保障政策。被告人黄某某负责吉林前郭王府机械林场职工新建廉租住房申报审核工作。
2010年，被告人黄某某在负责吉林前郭王府机械林场职工新建廉租住房申报审核工作中，利用职务之便，将不符合补贴政策的前郭县王府站镇红房子村农民黄林霞家房屋上报申请补贴，骗取国家廉租住房补贴款人民币30,000元。案发后，赃款全部被依法收缴。
前郭县人民检察院向本院移送了指控被告人黄某某犯贪污罪的书证、证人证言、被告人黄某某的供述和辩解等相关证据，认为被告人黄某某利用职务上的便利，采取骗取手段非法占有公共财物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（三）项之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人黄某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名不持异议，表示认罪、悔罪。
经本院审理查明：2009年5月，吉林省出台地方国营农林场低收入住房困难家庭住房保障政策。被告人黄某某任吉林前郭王府机械林场土地管理员期间，负责该林场职工新建廉租住房申报、审核工作。
黄林霞系前郭县王府站镇红房子村农民，黄林霞与被告人黄某某系姐弟关系。2010年，黄某某利用其负责林场职工新建廉租住房申报、审核工作的职务之便，将非林场职工黄林霞家房屋上报申请新建廉租住房补贴，骗取国家廉租住房补贴款人民币30,000元，该款被黄林霞支取并占有。案发后，赃款被检察机关依法收缴。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以证明：
一、书证
1、前郭县人民检察院《立案决定书》。证实：对被告人黄某某贪污一案检察机关立案的事实。
2、前郭县人民检察院《取保候审决定书》。证实：对被告人黄某某采取强制措施的情况。
3、吉林前郭王府机械林场证明。证实：被告人黄某某于1997年9月至2015年8月任王府林场土地管理员，负责王府林场辖区规划建房审批手续，2010年至2015年8月开始负责廉租房、泥草房改造工作。
4、《安置农、林、牧、渔业工人审批表》。证实：被告人黄某某系工人身份。
5、吉林前郭王府机械林场《企业法人营业执照》。证实：王府机械林场系国有企业。
6、户籍证明。证实：被告人黄某某身份自然情况。
7、现实表现。证实：被告人黄某某曾因酒后驾驶机动车辆，于2009年9月9日被前郭县公安局罚款人民币500元。
8、破案经过。证实：被告人黄某某贪污案件线索系举报人举报，2015年8月14日，检察机关将其传唤至办案区，并于同日立案，采取取保候审的强制措施。
9、罚没收据。证实：前郭县人民检察院收缴沙建军赃款人民币30000元。
10、黄林霞《前郭县住房保障申请审批表》、《吉林省城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障申请审查表》、《前郭县廉租住房入住合同书》、身份证、户口簿复印件及改造前后房屋照片。证实：黄林霞非吉林前郭王府机械林场职工，且已申请王府林场廉租房改造的事实。
11、《吉林前郭王府林场廉租房报表》、前郭县王府机械林场的记账凭证、《吉林前郭王府机械林场2010年、2011年廉租房工程款发放表》。证实：被告人黄某某2010年、2011年两次领取廉租房补助款人民币30000元的事实。
12、吉林省保障性安居工程领导小组办公室文件，吉安居办[2009]7号，关于印发《吉林省地方国营农林场廉租住房建设指导意见》的通知；前郭县保障性住房工作领导小组办公室文件，前保房办[2009]41号，《关于国营（农、牧）场廉租房建设职责分工的请示》；《前郭县人民政府办公室关于印发前郭县2013年按份共有产权廉租房分配方案的通知》，前政办发[2013]1号；前郭县保障性住房工作领导小组办公室文件，前保房办[2009]34号，《关于上报国营农林场廉租房建设计划的通知》；前郭县人民政府前政函[2008]50号，《前郭县人民政府关于住房保障对象和租赁补贴标准的批�》；《吉林省城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障办法》。
二、证人证言
1、证人张某甲证言证实：我是2010年来到前郭县保障性住房管理中心工作的，一直负责农村、农林牧渔场的廉租房建设的审批、验收等相关工作。2010年至2012年王府林场的廉租房建设的审批、验收工作是我负责的。关于这项工作，我主要负责前期项目的申报，后期对廉租房建设的验收和补助资金的发放，王府林场主要负责对申请对象身份的核实、改造前的房屋状况的核实。房屋验收时，前郭县保障性住房管理中心、王府林场、监理单位和县质检站共同进行验收。黄某某从我2010年接手廉租房这项工作时，他就一直负责王府林场场区廉租房建设工作，王府林场廉租房建设过程中，黄某某应该是给我打过电话，问我关于林场职工廉租房�设建立档案的事，一般是我主动给他打电话，让黄某某上报他们王府林场廉租房建设的完成户和未完成户，他没有问过我不具备林场职工的身份，但是林场职工子女能否获得廉租房建设的补助款这事，他们林场也有文件，标准就是林场困难职工才能享受这个政策，不是困难职工的肯定不行，关于困难职工的审核工作也是由他们林场自己去做，王府林场其他人也没有向我咨询过上述问题。问：林场廉租房建设是否有相关的文件。答：有相关的指导文件，2010年的时候有2009年签发的文件作为指导，但是林场廉租房建设这方面的文件很少，有一个是《吉林省地方国营农林场廉租住房建设指导意见》，还有一个是《吉林省廉租住房使用管理暂行办法》，如果我们在实际操作过程中有什么不明白的问题，也会向上级部门请示，上级部门会给我们批复。问：林场廉租房建设的对象范围有没有相关的标准。答：2009年下发《吉林省地方国营农林场廉租住房建设指导意见》，这个文件上有相关的实施标准，要求是将地方国营农场低收入住房困难家庭纳入住房保障范围，对土坯房、泥草房、夹板房及30年以上的危旧房进行建设改造，采取国家、省、地方、个人共同出资的办法，建设符合规定标准的廉租住房。按照文件的要求，申请对象应该是林场的职工，但是不是林场的职工我们也不知道，认定是否是林场职工这个工作是由王府林场自己负责的，我们不负责审核，王府林场将他们自己统计好的名单直接上报给我们，我们只负责对各户廉租房的质量进行验收。
2、证人王某某证言证实：我是2012年1月5日受吉林市国资委委派到前郭县王府林场挂职工作，任前郭县王府林场党委副书记、副场长，2013年7月挂职工作结束调回�林市国资委。我挂职工作期间主要负责党务、林政、办公室工作，办公室的工作主要包括廉租房建设和危旧房改造工作。我接任这两项工作期间王府林场具体负责廉租房建设和危旧房改造工作的具体工作人员就是黄某某，他主要负责前期的申报、审核、维修以及翻盖前的踏查和维修、翻盖后的检查验收工作。廉租房建设和危旧房改造工作应该有相关的文件，但是文件不多，具体都是经办人黄某某负责的，文件的政策也是从黄某某那里知道的。问：危旧房改造的申报对象，文件里具体是怎么界定的。答：依我掌握，危旧房改造的对象必须是王府林场本场职工，并且本人居住房屋确实需要维修和改造，另外廉租房和危旧房的照顾对象不能同时享受这两项补贴。问：廉租房建设这项工作文件里是如何规定的。答：廉租房建设方面我没有看到过相关的文件，就是2012年度我�同县住建局共同验收廉租房建设工作时，从他们那知道了廉租房建设申报对象必须是王府林场职工，本人没有轿车，在城里没有楼房，并且本人必须居住。我大体了解的就是这些，具体文件是如何要求的我不清楚。2012年廉租房验收我参与了几户，黄某某全部参与了廉租房验收，这项工作是前郭县廉租房管理办公室负责验收，黄某某需要一直陪同。2012年度王府林场没有人员申报廉租房建设，2012年度只是对2012年之前申报过的廉租房住户进行验收工作。我不认识黄某某的姐姐黄林霞，我也不知道她是不是林场职工。
3、证人于某某证言证实：2009年5月份，吉林造纸集团派我到王府林场任副场长，2011年5月份任场长，一直到2013年4月份。王府林场隶属于吉林造纸集团，王府林场属于国有林场。2012年5月份，隶属于吉林造纸集团的下属国有企业�部划归到吉林市国资委管理。吉林造纸集团只剩下几个人留守了，没有什么具体工作。我任王府林场副场长时，王府林场归吉林造纸集团管理，所以我由吉林造纸集团任命，我任场长时，王府林场归吉林市国资委管理，所以我是由吉林市国资委任命的。我在王府林场任副场长期间分管资源工作，只涉及一个科室生产科，黄某某主要做司法和土地的具体工作，在我去之前，黄某某一直做这项工作，到我离开王府林场，他始终做这项工作。我在王府林场工作期间，危旧房改造和廉租房建设具体是2009年还是2010年我说不准了，2012年之前的分管领导是副场长吕某某，2012年开始分管领导改为副书记王某某，王某某是吉林市国资委派到王府林场做副书记，他是在我之后离开王府林场的，直到我离开他一直都是分管领导，具体经办人是黄某某，他一直负责这两项工作。问：危旧�改造和廉租房建设这两项工作具体是如何操作的。答：这两项工作主要由具体的经办人黄某某和分管领导进行操作，在申报之前，黄某某需要去各户进行实际的踏查，对维修前的房屋状况进行拍照和记载，将调查情况与分管领导共同向林场党委会进行汇报，检查验收也是由黄某某他们负责的，对维修后的情况进行检查验收，并将检查的情况向林场党委会进行汇报。问：2010年12月12日，你不是林场法人，也不分管廉租房、危旧房改造工作，为什么廉租房入住合同代表王府林场与入住户签订合同。答：那个时候我不是林场法人，也不分管廉租房、危旧房改造工作，与入户签订的合同都是后期我做林场场长补办的手续，开展廉租房、危旧房改造工作时的法人是郎某某，补办的这些手续都是黄某某让我签字的，因为当时的法人郎某某已经离开王府林场，因为我是法人，上面要求必须是法人签字，所以是我签的字。问：开展廉租房、危旧房改造工作时为什么没有办理相关手续并经由当时的法人签字。答：这件事我也不清楚，因为当时的工作做的不是很细致，疏漏了这些事，后期上面要求手续必须齐全，所以后来我做林场法人时给补签的字。问：廉租房、危旧房改造工作是否有相关的文件要求。答：具体有哪些文件要求我也不清楚，危旧房改造工作我与前郭县林业局沟通过，廉租房建设工作我没有参与，廉租房建设工作由黄某某具体负责和实施的。问：廉租房、危旧房改造工作申报的对象需要什么条件。答：危旧房改造申报对象只要是林场职工并且本人居住的房子确实需要维修改造；廉租房建设申报对象只要是林场职工且他们本人居住的房子确实需要维修改造的都符合申报条件，廉租房建设申报对象具体有什么要求我不清楚。问：2012年至2013年你任职期间，你们王府林场是否有建廉房这件事。答：廉租房建设我记不清了，危旧房在我任职期间确实是改造了，危旧房改造在我做场长期间，我们组织召开过党委会，对具体这个工作怎么抓作出了相关的部署，而且有相关的主管领导具体负责，至于廉租房建设这个工作是否召开过党委会我确实记不清了，可以调取王府林场当时的会议记录进行查看。在我做场长期间，沙建军任孤店分场的场长，我离开王府林场后，听说他提王府林场的副场长兼孤店分场的场长。问：你是否认识黄某某的姐姐黄林霞。答：我不认识，现在我确定不了她是不是王府林场职工，因为现在手里没有王府林场职工的名册。当时场里所有的职工都有名册，名册里没有她就不是林场职工，王府林场的何兆军分管劳资，他手里有林场职工名册。
4、证人郎某�证言证实：2009年2月我受吉林市造纸集团委派，到前郭县王府林场任场长，到2010年7月份因身体不好回家休息了，当时吉林造纸集团分管林场的副总赵永德到王府林场开的会，宣布我休病假期间场里的工作由王府林场的党委书记孙庆吉负责，一直到2010年年底我才回到王府林场继续工作，2011年2月份，我任职期满又回到吉林市造纸集团，由于某某接替我任前郭县王府林场场长。我任王府林场场长期间，主要负责林场全面工作。2009年我来王府林场以后，就有危旧房改造这项工作了，一共是五户，其中有孙宝、尤凤华，剩下还有谁我记不清了。问：你任职期间是否有廉租房工作。答：这个事情我不清楚，因为2010年我休了大半年病假，是不是在我休病假期间开展的这个工作我就不知道了，总之在我任职期间没有经手这项工作。问：危旧房改造工作是否有相关的文件。答：我没有看到关于危旧房改造的相关文件，就是当时副场长吕某某给了我一个县里发来的传真，就是对林业职工危旧房进行改造的一个通知，当时我看完以后，又将传真交给吕某某了，直接把这项工作布置给吕某某了，让他负责审核申报人员的身份及调查上报工作。通过阅读传真和吕某某说，我知道危旧房改造的对象必须是王府林场的本厂职工，并且本人居住房屋必须是危房确实需改造和维修。这项工作的主管领导是吕某某，经办人是黄某某，具体工作都是黄某某负责的，他主要负责前期的申报、审核以及维修、翻盖前的踏查、拍照和维修、翻盖后的检查验收工作。问：你是否认识黄某某的姐姐黄林霞。答：不认识，我来王府林场的时间很短，很多林场职工我都不认识，黄林霞是不是林场职工我不清楚。
5、证人吕某某证言证实：我是2003�被任命为林场的党委副书记、副场长，2011年6月任专职林场的副场长。我任林场副场长期间主要分管办公室和后勤工作，直到2011年11月办公室工作交由党委副书记王某某主管。2013年6、7月份王某某离开王府林场后，办公室这项工作一直由当时的场长李世宽主管，一直到2015年4月，办公室的工作又交由我管理。办公室的工作就是日常的收发文件，还包括土地工作，土地工作就是危旧房改造和廉租房建设，那时候王府林场土地员是黄某某，他主要负责土地这方面的工作。问：王府林场都有哪些人员具体负责廉租房建设和危旧房改造工作。答：我是分管廉租房建设和危旧房改造工作的副场长，具体的经办人就是黄某某，黄某某主要负责前期的申报、审核以及维修、翻盖前的踏查和拍照和维修、翻盖后的检查工作，维修、翻盖后也需要拍照留存。廉租房建设是2009年开始的，�郭县建设局给了王府林场50多户的指标，我们将这50多户人员上报给了前郭县建设局，2010年扒倒重建了22户，这22户得到了3万元补助款，2011年扒倒重建了9户，这9户也得到了3万元补助款，所以有多少户得到了补助款我就不清楚了。廉租房建设和危旧房改造工作应该是有文件，但具体的文件我没有看，都是听黄某某向我转述和汇报的，县林业局和县建设局针对这两项工作召开的会议我也没有参加，基本都是黄某某参加的会议，会议的精神和下发的文件都是由黄某某具体负责和掌握的，主要内容也都是黄某某向我口头汇报一下。问：你是否给当时的林场场长郎某某提供过一份县林业局关于危旧房改造的传真文件。答：事情是这样的，当时就郎某某办公室有传真机，郎某某收到传真后找到我，口头告诉我林业局又给了我们林场危旧房五户指标，让我去找黄某某安排这个事，黄某某特意去的前郭县林业局了解这个事，回来后向我汇报，他说这不是廉租房，是林业局的危旧房改造项目，这时我才知道有危旧房改造项目，我就要求黄某某严格按文件要求办，于是黄某某统计了该五户人员名单，向我进行了汇报，我问黄某某这五户是否符合条件，他说符合，我就让他上报林业局了。问：廉租房建设和危旧房改造的申报对象是否经过林场领导班子开会研究。答：没有经党委会开会决定，在我印象中我们也没有专门开会布置过这两项工作，因为上报申报对象时间很急，王府林场要求各分场分别上报本场的人员名单，全部汇总到黄某某那里，由黄某某负责审核申报对象是否符合要求，我也一再的嘱咐黄某某要按照文件的要求去办理。危旧房改造的申报对象有什么要求具体的文件我没看到，都是黄某某跟我说的，2010年第一批申报对象需要是林场的本场职工，并且本人居住的房屋达到了一定的年限，2010年危旧房改造要求的是必须扒倒重建，2012年以后要求就比较松了，既可以是扒倒重建也可以维修加固，但必须是林场员工的自有房屋。廉租房建设的申报对象有什么要求也是黄某某告诉我的，申报对象需要是林场职工，住房有困难，必须是林场职工自有的，并且是自己正居住的房屋，原住房必须是符合拆迁的土房和危房。问：你是否认识黄某某的姐姐黄林霞。答：不认识，她肯定不是林场职工，黄林霞2010年度申报廉租房并得到30000元补助款的事我不知道，记得黄某某报的名单里没有这个人，我不知道黄某某怎么给她报上的。按文件要求黄林霞不是林场职工，不能享受这个政策。问：关于危旧房改造和廉租房项目，申报对象是否符合条件，这项审核工作应该是谁来审核。答：我们林场应该审核是否是林场职工，是否符合申请条件，这项工作都是由黄某某一个人做的，关于质量的验收分别由林业局和建设局来做的。关于危旧房和廉租房项目实施过程中，黄某某没向我请示过上报不是本场职工的人员享受这两项补贴的事，我就要求他一定要按文件要求去审核和上报。问：黄某某是否和你说过在上报的危旧房改造和廉租房建设名单中有不符合和条件的。答：他从来没有向我请示过这样的事，不符合条件的我也不能让他上报，他手里有文件，是否符合条件，他最清楚，我告诉他按文件要求去做，不符合条件的也不能通过。王某某是2011年12月份任王府林场副场长的，我印象中在2012年元旦前我就把分管办公室的工作交给他。2012年度王府林场廉租房应该是2009年5、6月份就报上去了，当年没有全部完成，剩余的就以后年度完成的，在中途有的人不建了，把名额换成别人了。2012年度危旧�改造的名单应该是2011年11月就开始摸底申报的，当时我没在家，于万财给我打电话让我安排一下申报，我就打电话给黄某某通知各分场摸底把名单报上来，当月黄某某就把数字报到林业局，名单由黄某某掌握着。问：廉租房中途换成其他申报人，是否需要你审核。答：黄某某跟我说有人申报廉租房后又不建了，这个名额还得完成，得把这个名额换成其他人。我跟黄某某说换成其他人，这事你得请示县建设局，建设局允许，你就换人，后来他说请示完建设局了，建设局说可以。至于黄某某又换人申报的名单我不知道，我也没过问。在我分管廉租房和危旧房项目期间，分场只有一个，是孤店分场，在管理上和营林区是一样的，场长也行使营林区区长的职权，在廉租房和危旧房改造项目实施过程中，要求各营林区（分场）区长通知到辖区内职工，然后再由各营林区区长�总后把名单报给黄某某。黄某某把危旧房和廉租房项目申报条件都通知给各营林区区长了，他们应该知道什么样的职工符合条件，他们也应该把够条件的职工报上来。问：你们林场在廉租房和危旧房项目申报工作中，是否发文件对申报工作做出具体规定。答：没有发文件做出具体规定，都是口头上布置的。我当时告诉黄某某通知各营林区，把具体标准通知到各营林区区长，让区长通知每个职工，各营林区符合条件的职工名单统一报到王府林场。我们场申报廉租房的名单中，有不是林场职工的，当时我不知道有这种事情，2012年底有职工上访时提出这事我才知道的，这些享受廉租房政策的人员，都是老职工的子女。问：职工子女享受廉租房的补助款，按照政策要求，他们是否符合条件。答：这项工作由黄某某自己去操作，去前郭县建设局开会也都是黄某某去的，具体�件都是黄某某保管，他开会回来和单位一把手汇报，然后简单的和我说一下情况，具体标准我当时也不太清楚，在我印象中应该是林场职工才能符合条件，但场里职工的子女符合廉租房条件的我真的不清楚，我就告诉黄某某，按县里文件执行。问：关于场里职工的子女申报廉租房，在上报名单时你知道吗。答：当时不知道有这种情况，黄某某也没有向我请示过这事，2011年年底的危旧房改造的让我看过，其他的黄某某上报名单，黄某某也没给我看。在2010年时上报廉租房有关材料时公章他经常带着，上报名单他自己盖上章就上报了，他报的名单中是否有林场职工子女我也不知道。关于场里职工子女申报廉租房的事，领导班子也没专门研究过这事，上报的名单我们领导班子也没有进行审核。黄林霞不是我们场的职工，她是老职工的子女，黄林霞申报的时候我不知道，2012年职工上访的时候，提到这个事，但具体是谁申请的，我不知道。
6、证人张某乙证言证实：其是前郭县王府站镇红房子村支部书记兼村委会主任。黄林霞与姜某某系夫妻关系，二人是王府站镇红房子村三部落屯的村民。
7、证人姜某某证言证实：我与黄林霞是夫妻，我们俩靠种地养家，2000年之前我家和我岳父家在王府共同经营了一个农业机械修配厂，2010年左右不经营了。我岳父叫黄邵武，是王府林场的退休职工。但我和黄林霞都不是林场职工。问：你们家是否享受到了王府林场建廉租房的补助款。答：有这事，我们得到补助款3万元，是分两次得的，第一次是2万，第二次是1万，第一、二次间隔时间不长，应该都是在2010年之后领取的，是我自己领的还是黄某某领的我记不清了。问：你是怎么知道林场有�租房建设补助这件事的。答：我是听王府镇里一个叫董四的人说的，然后我就去王府林场找的黄林霞的弟弟黄某某咨询像我家这种情况，父母都是林场职工，本人不是林场职工的符不符合申报廉租房的条件。黄某某说帮我问问，没过几天，黄某某告诉我说可以申报，具体怎么说的我也记不清了。问：你家是以谁的名义申请的补助。答：以我妻子黄林霞的名义申报的补助，当时我家在王府街里有一个三间小土房。我岳父是林场职工，当时我岳父年岁大了，就商量让我妻子黄林霞申请这个补助。我们是在原来土房的地方扒倒重建的，修建后的廉租房我和黄林霞一直住着呢。在建房过程中，黄某某来过我家，在房子维修前和维修后分别给房子照了照片。检察机关出示：2010年12月15日廉租房工程款领取表（黄林霞2万元领取人是黄某某代领的）。答：第一次的二万元肯定是我领的，第二次的一万元是我自己领的还是黄某某领的我记不清了。
8、证人智某某证言证实：我是2012年2月份从前郭县质监站调到前郭县保障性住房管理中心任主任一直到现在，在我任职期间，前郭县王府林场有廉租房建设这项工作。2009年吉林省住建厅给前郭县农林牧渔场低收入住房困难家庭拨了915套的指标，要求给农林牧渔场低收入住房困难家庭建设廉租房，一般情况下，2009年下达的指标2010年就需要完成，结果这项工作落实各个林场后，迟迟没有完成，一直到现在还有117套没有完成。2009年吉林省住建厅给了王府林场55套的指标，2010年完成了22套指标，2011年完成了9套指标，2012年完成23套指标，到目前为止，还剩下一套没有完成，这54套指标都是每年由王府林场负责上报人员的名单，直接报到我们中心，我们负责发放补贴款，这54套都�到了3万元的廉租房建设补贴款。廉租房建设包括城镇廉租房建设和农林牧渔场廉租房建设，这两项工作都由我分管，具体的经办人城镇廉租房建设是包磊，农林牧渔场廉租房建设是张某甲，他是2010年接手这项工作的，张某甲之前这项工作的具体经办人是曲威，2010年曲威调到前郭县审计局工作了。我们中心针对林场廉租房建设主要工作就是每个年度各林场将符合条件的名单上报到我们中心，我们依据林场提供的人员名单下到各林场对廉租房建设的质量进行验收，廉租房建设后对廉租房进行拍照备案。在验收完毕之后，要求林场按照我们中心指定的要求，对廉租房申报对象建立人员档案，交由我中心存档留存。问：林场廉租房建设有没有相关的文件。答：关于农林牧渔场廉租房建设这方面的文件很少，有《吉林省地方国营农林场廉租住房建设指导意见》、《吉林省廉租住房使用管理暂行办法》、《关于国营林（农、牧）场廉租房建设职责分工的请示》，也就是这几个文件，我都看过。问：林场廉租房建设的对象范围有没有相关的标准。答：2009年下发《吉林省地方国营农林场廉租住房建设指导意见》，这个文件上有相关的实施标准，要求是将地方国营农林场低收入住房困难家庭纳入住房保障范围，对土坯房、泥草房、夹板房及30年以上的危旧房进行建设改造采取国家、省、地方、个人共同出资的办法，建设符合规定标准的廉租住房。我来之后都是按照这个标准进行操作的，2012年我们中心的前一任主任史某某是如何实施和操作的，我就不知道了。2008年我们中心成立他就任主任了，2012年我来这里任主任，他与我对调去的前郭县质检局，去年年末他去的前郭县燃气办公室当主任一直到现在。问：王府林场廉租房建设申报对象的审�由谁负责。答：是由林场自己按照标准进行各户档案的建立、审查、公示、确认，都是由林场自己负责的。问：林场廉租房建设的申请对象是否必须是林场的职工。答：应不应该是林场的职工我们没有明确的规定，文件上只是要求必须是林场的低收入住房困难家庭，在具体操作过程中，是按照户口进行确认，户口必须是非农户口，只要申报对象与林场职工在一个户口簿上，即便该申报对象不是林场的职工，我们也将其定为林场的困难家庭。我在任期间就是严格按照这个标准把握的，2012年之前具体是怎么要求的我就不清楚了。检察机关出示：吉林省低收入住房困难家庭廉租房住房保障申请审查表（黄林霞）、前郭县廉租住房入住合同书、黄林霞常住人口登记卡。答：黄林霞这个人是2010年廉租房建设的申报对象，那个时候我还没来前郭县保障性住房管理中心，具体是如何操作的，申报对象的标准是如何界定的，就得问我的前一任史某某了，但是2012年我来之后，一直以之前我说的标准进行实施的，廉租房申报对象必须是非农户口，农业户口绝对不能申报廉租房建设。2010年至2012年，王府林场申报廉租房建设名单由谁上报我不知道，具体负责林场廉租房建设的张某甲知道是谁。检察机关出示：《吉林省地方国营农林场廉租住房建设指导意见》。答：按该文件要求，住房建设（住房保障）部门负责地方国营农林场廉租住房建设的综合协调，组织推进和指导工作，对建设全过程进行监督检查。我认为住房建设（住房保障）部门不应该是我们前郭县保障性住房管理中心，县里成立了前郭县保障性住房工作领导小组，主要有建设、土地等相关部门组成，我们中心只是前郭县保障性住房工作领导小组下设的单位，按照《关于国营林（农、牧�场廉租房建设职责分工的请示》上的要求，我们中心主要负责廉租房项目建设前期可研编制、初步设计、项目评审、项目申报工作。问：地方国营林场廉租房建设综合协调、组织推进和指导工作，对建设全过程进行监督检查，这部分工作由哪个部门承担。答：县里成立了前郭县保障性住房工作领导小组，这些工作应该由领导小组承担。问：农林牧渔场，在廉租房建设项目实施过程中，如果对政策理解有疑问，应该请示哪个部门。答：应该先找我们，如果我们弄不清楚就请示住建局。问：农林牧渔场在廉租房建设项目实施过程中，是否对政策理解有疑问，请示过你们。答：没有请示过我们。关于“不是林场职工能否申报廉租房”这个问题，王府林场没有人向我们请示。农林牧渔场廉租房建设实施中，去年在郭尔罗斯宾馆开过一次会议，督促�林牧渔场尽快完成每年的实施工作，今年也开过一次会议，各农林牧渔场的场长都参会了，同样是督促完成今年工作任务。
9、证人史某某证言证实：我是2014年5月份来到燃气管理办公室任主任的，2008年5月末到前郭县保障性住房管理中心做主任，一直到2011年年末。2008年至2012年间，前郭县保障性住房管理中心有林场廉租房建设这项工作，应该是2009年末开始的，省住建厅让我们统计林场住房困难家庭数量，林场将该数量上报到前郭县保障性住房管理中心，我们将人员的数量上报给省住建厅，省住建厅向省发改委上报人员数量，最后由国家发改委决定是否发放廉租房补助，然后省住建厅将国家发改委审批的人员数量再下发给前郭县，由前郭县保障性住房管理中心组织负责实施。2009年省住建厅给前郭县农林牧渔场收入住房困难家庭一共拨�915套的指标，从2009年开始，应该是每年都完成了一定的指标，具体完成了多少，因为时间太长了，我记不清了。在我任职期间，农林牧渔场廉租房建设这项工作我抓全面，2010年之前是曲威具体负责该项工作，现在他被调到前郭县审计局了。2010年以后接替他的是张某甲，他是农林牧渔场廉租房建设这项工作的具体经办人，一直到我离开中心，现在他还管不管这个工作我就不知道了。问：前郭县保障性住房管理中心办公室针对林场廉租房建设具体负责哪些工作。答：2009年，按照省里的要求，我们将符合条件的各林场召集到一起开了个会，把廉租房建设补助这项政策传达给符合条件的各林场，同时把具体的文件下达给各林场，林场将符合住房困难家庭的户数上报到我们中心，我们中心将户数上报到省住建厅。等到住建厅重新把审批的人员数量下拨给前郭县后，我们将�单给下面林场，让林场将人员数量具体落实到各户，确定符合廉租房建设补助的人员名单。林场将名单报回我们中心，我们与财政、房产、质检等部门共同组织验收。问：2009年，你们召开会议部署林场廉租房建设工作，王府林场是否派人参加。答：王府林场不符合廉租房建设条件，因为王府林场属于地方国有农林场，它属于吉林市机械造纸集团的下属企业，王府林场给前郭县政府多次打报告，请求将王府林场纳入到廉租房建设的保障范围，2010年林场被纳入到廉租房建设的保障范围。问：林场廉租房建设有没有相关的文件。答：有文件但很少，我们主要是按照《吉林省地方国营林场廉租住房建设指导意见》这个文件进行组织实施的。问：林场廉租房建设的对象范围有没有相关的标准。答：我们按照《吉林省地方国营农林场廉租住房建设指导意见》要求，明确了林场廉租房建设的对象范围是地方国有农林场低收入住房困难家庭。问：王府林场廉租房建设申报对象的审查是由谁负责的。答：文件要求的是由林场自己按照标准进行各户档案的建立、审查、公示、确认，都是由林场自己负责的。林场廉租房建设的申请对象是否必须是林场的职工，当时我们没有明确界定，只是确定了林场廉租房建设对象范围是地方国营农林场低收入住房困难家庭。如果申请人与林场职工同在一个户口上或者户籍所在地是王府林场的，我们就认为该户属于林场低收入住房困难家庭。这个标准我们中心向王府林场传达过。检察机关出示：吉林省低收入住房困难家庭廉租房住房保障申请审查表（黄林霞）、前郭县廉租住房入住合同书、黄林住人口登记卡。答：我认为黄林霞这种情况不符合林场廉租房建设申请对象的标准。按照文件要求，申请对象申报的权力都分给了各个林场，林场对廉租房建设的申请对象是否符合条件负责，只要林场将人员报上来，我们就认定他们是符合申请要求的人，按照省里文件的要求，我们就是负责综合协调、指导推进这项工作。2010年至2012年间，王府林场申报廉租房建设名单是王府林场的黄某某上报的，他主要负责王府林场廉租房建设工作。检察机关出示：《吉林省地方国营农林场廉租住房建设指导意见》。答：该文件要求，住房建设（住房保障）部门负责地方国营农林场廉租住房建设的综合协调，组织推进和指导工作，对建设全过程进行监督检查。按照文件我们中心主要负责协调和指导工作，要协调其他部门的工作由我们负责协调，监督检查工作主要是监理公司，对工程质量进行监督和检查。农林牧渔场，在廉租房建设项目实施过程中，如果对政策理解有疑问，先是咨询我们，我们要�解决不了，我们就请示住建局。问：农林牧渔场在廉租房建设项目实施过程中，是否对政策理解有疑问，请示过你们。答：没有请示过我们。农林牧渔场在廉租房建设项目实施过程中，对于政策理解有疑问，没有请示过我们。关于黄林霞这种情况“不是林场职工能否申报廉租房”，王府林场没有人向我们请示过。
三、被告人供述和辩解
被告人黄某某供述：2006年至2013年我在王府林场土地所工作，分管林场旧房改造和廉租房建设工作，主要是到各户进行踏查、拍照、查看是否符合改造条件，然后将结果报到林场党委会批准，报林业局备案。廉租房建设是从2009年开始的，有多少户我记不清了。检察机关出示：《前郭县廉租住房检查验收单》）。答：这些户的房子都是我工作期间进�改造和建设的，我都去现场实际踏查了，应该都符合文件要求，都是通过林场党委会批准的。当时林场场长是于某某，他直接分管我部门的工作，审批件都有主管领导签字。
2009年当年开展廉租房这项工作时，没有文件，就是前郭县廉租房管理办公室告诉我们单位有廉租房建设这个事，让我们单位上报符合廉租房建设条件的户数，当时通知到我们林场的领导，应该是当时的场长，当时是场长还是分管这项工作的副场长我记不清了，告诉我让我把廉租房建设这个工作布置下去，我负责通知各分场将符合条件的户报到我这里来，然后由我负责将这些情况报到场部，场部领导签字盖章，再由我报到前郭县保障性住房管理中心。文件都是后期才有的，当时领导对我说了廉租房申报对象具备的条件，但我现在记不清了。具体什么时候下发的文件�记不清了，文件我也不看，看我也理解的不透，但是总的要求我是知道的，就是困难职工，有小车、楼房的都不可以申报廉租房。困难职工我理解的是林场职工和职工子女都可以，在工作中我也是这么把握的，对申报户也是这样审核的。问：你往各分场布置工作的时候，通知的分场什么人。答：我直接通知分场场长，申报户的条件我也是直接跟各分场的场长说的。当时孤店分场场长是沙建军，廉租房申报的具体要求我也跟沙建军说了，沙建军也申报过廉租房，具体哪一年我记不清了，改造前踏查我去没去也记不清了。沙建军是他自己报的，因为孤店分场的所有名单都是沙建军报上来的，他是分场场长，各户是什么情况，是否符合条件他得先把关。问：黄林霞与你是什么关系。答：黄林霞是我的姐姐，她不是林场职工，我姐夫叫姜某某，他们是王府站镇红房子村三不落屯的农民，一开始他们与我父亲住在一起，后期他们自己买的泥草房，住10多年了。2010年，姜某某找我问我像黄林霞这种情况符不符合廉租房申报条件，我说帮你问问，我具体问的是林场领导还是县里廉租房管理办公室工作人员记不清了，他们答复我说行，就这样，我把黄林霞给报上去了。问：按照文件要求，黄林霞是否符合申报廉租房补助的条件。答：我不知道，当时应该清楚，不清楚不能给黄林霞报名，当时我报给场部时，林场领导也都签字盖章了。问：像黄林霞这种不具有林场职工身份但却是林场职工子女获得廉租房建设的补助款，还有哪些人。答：我说不清楚，凡是享受廉租房补助的人可以去场部核对是不是林场职工，像这类情况肯定是有，这些户都是经我手上报到县里廉租房管理办公室的。问：你是否向县廉租房办公室问过不具有林场职工身份，但是�场职工子女的能否获得廉租房建设的补助。答：这个事我问没问记不清了，我觉得应该是问了。黄林霞申请廉租房补贴款的事场子里多数人都知道，因为场子的财务室给办的存折，后期给打的款，存折是我给拿回来的，钱是分两批给的，2010年年底给了2万，2011年又给了l万，共给了3万元。问：廉租房建设都有哪个部门进行验收。答：申报廉租房是否符合条件是林场自己审核，房子扒倒重建前需要拍照，一部分是我照的，一部分是廉租房管理办公室照的，黄林霞的房子是不是我照的我记不清了，后期房子重建完，验收是由县廉租房管理办公室负责的。问：林场都有哪些人参加验收。答：具体负责是我进行验收的，都有哪些人我记不清了，县廉租房管理办公室来验收也是我陪着验收的，因为我就负责这项工作。
以上证据系侦查机关依法取得，来源及形式合法，且相互印证，能够证明本案基本事实，故本院予以确认。
本院认为，被告人黄某某作为国有企业中从事公务的人员，利用其负责吉林前郭王府机械林场职工新建廉租房申报、审核工作的职务之便，采取骗取手段，非法占有公共财物，其行为已构成贪污罪。公诉机关的指控事实清楚，证据充分，罪名成立，本院予以支持。本院根据被告人黄某某的犯罪事实、犯罪性质、认罪、悔罪、赃款已收缴等情节及对社会的危害程度，可适用缓刑。经本院第八次审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第九十三条第二款、第七十二条、第七十三条第二款、第三款，第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
一、被告人黄某某犯贪�罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币10万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后三个月内缴纳。）
二、所收缴赃款，由收缴赃款的检察机关上缴国库。
如不服本判决,可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向松原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审判长 董小红
审判员 孙洪江
审判员 初洪伟
二〇一六年五月二十四日
书记员 韩佳琪