山东省济宁市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁08民终273号
上诉人（原审被告）汶上县康驿镇前大徐村村民委员会。
负责人鲍福建。
委托代理人杨超，山东××律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）王绪杭，男，1966年4月6日出生，汉族，农民。
被上诉人（原审原告）郭克良，男，1966年9月24日出生，汉族，农民。
二被上诉人共同委托代理人邵玉民，山东××律师事务所律师。
上诉人汶上县康驿镇前大徐村村民委员会因合同纠纷一案，不服汶上县人民法院（2015）汶民一初字第2246号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明，2008年2月26日，原告作为乙方、被告作为甲方签订《前徐村变压器安装承包合同》一份，合同中约定：“甲方决定由乙方自筹资金，架设供电设备。一、1号变压器和地下电缆及其配套设施所有权归甲方，甲方按照变压器及其配套设施的实际价钱以借贷方式还给乙方变压器壹拾贰万捌仟元，借钱按照银行同期贷款利息还本付息，三年内必须还清。如果三年内还不清，一年加2万元；四、1号变压器如果发生破损、被盗等情况不能使用，乙方必须负责维修补偿给甲方损失；五、1号变压器有关的地下电缆及配套设施不因甲方干部的调换而终止给乙方管理使用；七、1号变压器和地下电缆及配套设施有关的矿区塌陷补偿甲方所有；……。”原、被告在该合同中签字、盖章，汶上县康驿镇农村合同监管中心亦在该合同上盖章。原告自认被告于2009年偿还了2万元。后被告未再还款，形成本案诉讼。
另查明，本院对汶上县康驿镇前大徐村村民王某甲所作的法庭调查笔录证实，前大徐村变压器安装承包合同是真实的，是在汶上县康驿镇法律服务所签订的，原告对变压器也收益了。现在前大徐村民闹，不认可合同上的签字。如果原告放弃利息，本金村委会可以给付，变压器归村委会所有。
还查明，庭审中，原告变更要求被告支付利息99600元的请求，要求被告支付利息自2008年2月26日借款之日起至法院判决给付之日止，按中国人民银行公布的同期同类贷款利率计算利息。
原审法院认为，原、被告签订的《前徐村变压器安装承包合同》，是在双方当事人协商一致的情况下签订的，合同内容真实、有效，对原、被告均具有约束力。双方均应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。合同签订后，原告按照约定自筹资金，架设1号变压器和地下电缆及其配套设施，被告应当按照约定以借贷方式偿还原告投资变压器、地下电缆及配套设施款128000元，并按照银行同期贷款利率计算利息。庭审中，原告自认，被告于2009年偿还了原告2万元，因原告自认对被告有利，故对原告要求被告支付变压器及配套设施款借款本金108000元的诉讼请求，本院予以支持。对原告要求被告支付利息自2008年2月26日借款之日起计算至法院判决给付之日止，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算利息的请求，因原、被告在合同中有利息约定，且这一约定不违反法律规定，故对原告这一请求，本院予以支持。对原告要求被告支付违约金4万元的请求，因合同中明确约定，如果在2011年2月26日前被告不偿还借款，每年加收2万元的违约金，且违约金的约定不违反法律规定。故对原告要求被告支付4万元违约金的请求，本院亦予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百九十六条、第一百九十七条、第二百零六条，《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十六条、第三十条之规定，判决：一、被告汶上县康驿镇前大徐村村民委员会于本判决生效后十日内支付原告王绪杭、郭克良借款本金108000元及其利息（利息自2008年2月26日借款之日起至法院判决给付之日止，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算利息）；二、被告汶上县康驿镇前大徐村村民委员会于本判决生效后十日内支付原告王绪杭、郭克良违约金4万元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5214元，保全费1558元，共计6772元，由被告汶上县康驿镇前大徐村村民委员会负担。（该费用原告已预交本院，被告在执行完毕时与原告一并结算。）
判决书送达后，汶上县康驿镇前大徐村村民委员会不服，向本院提起上诉，请求撤销原判，发回重审或改判驳回被上诉人的诉讼请求。理由是，一、一审判决认定事实错误，双方签订的合同属无效合同。1、二被上诉人利用上诉人所有的1号变压器及配套设施供电给村民使用，村民交纳电费的单价和二被上诉人自行投资建设的2、3号变压器一样，没有给村民任何优惠。上诉人认为，在该合同的签订过程中，前任村委会成员与二被上诉人恶意串通，损害集体利益，签订的合同违反合同法第五十二条第（二）项的规定，属无效合同。2、双方签订的合同违反村民组织法的强制性规定。本案合同所涉事项属于村民用电浇地的重大事项，涉及村民的重大利益，依法应经村民会议讨论决定方可办理。而前任村委会未经村民大会讨论决定，自行决定将集体所有的设施交被上诉人负责管理、维护，还以借贷被上诉人128000元的方式办理，约定了利息和违约金，严重侵害了全体村民和村集体的利益。二、即使合同有效，一审判决认定的2万元违约金也明显过高，依法应予以调整。三、一审判决将5214元案件受理费全部判归上诉人负担是错误的。既然被上诉人变更了诉讼请求，法院就应该只按确定数额判决案件受理费，被上诉人立案时多交的费用，要由被上诉人自行承担。
被上诉人王绪杭、郭克良答辩称，一、双方签订的合同合法有效。上诉人为提高农作物产量，急需增加农用电力设施，村委无力投资，由村两委集体研究，经全体党员及群众代表讨论通过，在全村进行招商公示，由村民个人自筹资金投资建设，以经营承包的方式招商。2008年2月26日被上诉人与上诉人根据法定程序，由村委会在乡政府主持和监督下，经乡司法所起草签订了涉案合同，被上诉人通过银行贷款及高息借款，筹集资金60多万元建设了1、2、3号变压器及配套设施。合同约定1号变压器及配套设施归上诉人所有，被上诉人以低于17万元的成本价折算为128000元，同时约定了利息及违约金。签订合同的程序合法，双方已实际履行多年，上诉人108000元欠款经村委入账报镇经管站至今挂账处理。二、按照合同约定上诉人应支付16万元违约金，被上诉人考虑实际损失，主动少要了违约金。上诉人一审无故不到庭，等于放弃抗辩权利，在没有上诉人请求的情况下，一审法院不得主动减少违约金。三、上诉人的违约行为给被上诉人造成重大损失，一审判决利息计算至还款之日，判决上诉人承担诉讼费和保全费符合法律规定。
二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。
本院认为，合同系上诉人汶上县康驿镇前大徐村村民委员会与被上诉人王绪杭、郭克良签订的，合同载明：经村支部、村委会集体研究决定，并经党员和群众代表会议讨论同意，┄┄双方协商同意签订合同。合同中除加盖了村委会的印章外，代表王某乙、葛某、王某丙在合同上签字，合同还加盖了汶上县康某镇农村合同监管中心的印章，故合同是在充分协商的基础上签订的，系当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，应为有效合同。合同中约定的违约金为每年加2万元，被上诉人王绪杭、郭克良在一审中主动降低了有关违约责任的诉讼请求，要求上诉人支付违约金4万元。法院认为约定的违约金过高予以适当减少是以当事人请求调整为前提，上诉人汶上县康驿镇前大徐村村民委员会一审时经法院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，放弃了自己抗辩的权利，二审中再要求调整，本院不予支持。综上，原审判决并无不当，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费5214元，保全费1558元，由上诉人汶上县康驿镇前大徐村村民委员会负担6500元，被上诉人王绪杭、郭克良负担272元。二审案件受理费3260元，由上诉人汶上县康驿镇前大徐村村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 闫先东
代理审判员 张 芳
代理审判员 韩 飞
二〇一六年六月一日
书 记 员 李梦琦