福建省上杭县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）杭行初字第8号
原告邱德员，男，1969年3月16日出生，汉族，住上杭县。
委托代理人刘晓刚，北京圣运（天津）律师事务所律师。
被告福建省龙岩市国土资源局，住所地龙岩市新罗区西城莲花小区，组织机构代码：00408299-8。
法定代表人冯添桂，局长。
委托代理人杜志豪，福建省龙岩市国土资源局职员，住厦门市。
委托代理人莫延辉，福建博益律师事务所律师。
被告上杭县国土资源局，住所地上杭县临江镇北环路303号，组织机构代码00411313-3。
法定代表人钟立新，局长
委托代理人丘文清，上杭县国土资源局党组副书记，住上杭县。
委托代理人陈裕文，福建政华律师事务所律师。
原告邱德员不服被告福建省龙岩市国土资源局、上杭县国土资源局土地信息公开一案，于2015年5月20日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月22日立案后，于2015年5月26日、27日分别向被告上杭县国土资源局、福建省龙岩市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年6月26日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人刘晓刚、被告福建省龙岩市国土资源局的委托代理人杜志豪、莫延辉，被告上杭县国土资源局负责人丘文清、委托代理人陈裕文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告福建省龙岩市国土资源局于2015年5月7日作出龙国土资复议决（2015）3号行政复议决定，认定原告于2015年3月24日向被告上杭县国土资源局申请书面公开关于原告承包土地的地籍调查表、地籍图、土地权属来源文件。上杭县国土资源局于2015年4月3日作出《政府信息公开申请答复书》（杭国土资答字（2015）2号），以原告未向国土资部门提供承包土地的相关依据材料，拒绝提供相关信息。被告福建省龙岩市国土资源局认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条的规定，上杭县国土资源局不是农村土地承包及承包合同管理的职能部门，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，上杭县国土资源局以申请人未向国土资源部门提供承包土地的相关依据材料为由，拒绝公开信息的行政行为明显不当。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，撤销上杭县国土资源局《政府信息公开申请答复书》（杭国土资答字（2015）2号）。
原告邱德员诉称，原告系上杭县临城镇龙翔村村民，拥有合法土地［西侧为村委会，北侧为村民李文英的房屋（现已被拆）］。2015年3月24日其向上杭县国土资源局申请书面公开关于原告位于龙翔村果二组承包土地的如下信息：地籍调查表、地籍图、土地权属来源文件。并附具了原告掌握的该地块的权属证明。2015年4月3日收到上杭县国土资源局作出的杭国土资答字（2015）2号《政府信息公开申请答复书》，以原告未向国土资源部门提供承包土地的相关依据材料为由，拒绝公开相关信息。原告向福建省龙岩市国土资源局申请行政复议，2015年5月14日收到复议机关作出的龙国土资复议决（2015）3号《行政复议决定书》，该决定存在认定事实不清且未责令上杭县国土资源局公开申请信息。原告在政府信息公开申请表中的“申请人于龙翔村果二组的承包土地”是指土地位置，申请公开信息是该地块上的土地登记信息，并非俩被告认为的承包经营权的相关资料。依据《政府信息公开条例》第二十一条规定，本案申请信息公开并不以“原告承包土地的相关依据资料”为要件。如果认为缺少相关材料，应当告知原告补充，而非直接拒绝公开。该地块属于原告所在的龙翔村果二组所有，原告身为果二组成员当然有权查阅相关信息，且该信息属于上杭县国土资源局依法应当掌握并向申请人公开的信息。被告上杭县国土资源局和复议机关未核实原告申请信息内容，作出错误的答复及复议决定。因此，上杭县国土资源局作出的《政府信息公开申请答复书》在程序和实体上存在明显违法，福建省龙岩市国土资源局依法应当责令上杭县国土资源局公开申请信息。为此起诉，请求撤销：福建省龙岩市国土资源局的龙国土资复议决（2015）3号《行政复议决定书》；上杭县国土资源局的杭国土资答字（2015）2号《政府信息公开申请答复书》，责令上杭县国土资源局依法履行法定职责，公开申请信息。
原告向本院提交了以下证据：
1.原告身份证复印件，证明申请信息公开的主体是原告本人。
2.⑴2014年12月13日《证明》1份；⑵1998年10月《合同》1份；⑶2000年10月《报告》1份，证明原告合法使用土地二十多年的事实。
3．《政府信息公开申请答复书》（杭国土资答字（2015）2号）1份、龙国土资复议决（2015）3号《复议决定书》及邮件信封（原告未在法庭上出示）。
被告福建省龙岩市国土资源局辩称，其作出的龙国土资复议决（2015）3号《行政复议决定书》合法。原告于2015年4月10日向其提出行政复议申请，要求撤销上杭县国土资源局于2015年3月31日作出的杭国土资答字（2015）2号《政府信息公开申请答复书》。答辩人于2015年4月16日受理后，将材料送达上杭县国土资源局，并限期答复。上杭县国土资源局于2015年4月27日提交了《行政复议答复书》，认为上杭县国土资源局作出的《政府信息公开申请答复书》（杭国土资答字（2015）2号），符合客观事实和法律法规，应予维持。理由是：原告于3月24日向上杭县国土资源局申请书面公开关于原告于龙翔村果二组承包土地的如下信息：地籍调查表、地籍图、土地权属来源文件。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条规定，上杭县国土资源局并不是农村土地承包及承包合同管理的职能部门，上杭县国土资源局没有原告所要求公开的政府信息，因而上杭县国土资源局无法依原告要求公开其所需的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项规定，于2015年3月31日作出杭国土资答字（2015）2号《政府信息公开申请答复书》，并书面答复原告无法提供土地承包的相关信息。经审理，答辩人认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条规定，原告向上杭县国土资源局申请书面公开关于原告于龙翔村果二组承包土地的如下信息：地籍调查表、地籍图、土地权属来源文件。原告申请公开的是原告在果二组承包土地的信息，关键在于“承包”二个字，有关承包土地的相关信息无需向国土部门备案，也非上杭县国土资源局职责，上杭县国土资源局不是农村土地承包及承包合同管理的职能部门，无法向原告公开相关信息。但上杭县国土资源局以原告未向国土资源部门提供承包土地的相关依据材料为由，拒绝公开相关信息的行政行为明显不当。2015年5月7日答辩人作出龙国土资复议决（2015）3号《行政复议决定书》，撤销杭国土资答字（2015）2号《政府信息公开申请答复书》，并依法送达给原告及上杭县国土资源局。综上，上杭县国土资源局不是农村土地承包及承包合同管理的职能部门，无法向原告公开相关信息。原告要求应责令上杭县国土资源局公开申请信息，没有事实和法律依据，被诉的具体行政行为合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告福建省龙岩市国土资源局向本院提交了以下证据、依据：
1.原告邱德员行政复议申请材料。⑴行政复议申请书；⑵身份证复印件；⑶土地权属证明复印件；⑷《政府信息公开申请答复书》；⑸邮政速递详单。证明原告向被告福建省龙岩市国土资源局提出了行政复议申请，并提供了相关材料。
2.行政复议申请补正说明及行政复议申请书。证明被告福建省龙岩市国土资源局经审查，发现原告提交的行政复议申请书中被申请人法定代表人错误，及时电话通知原告更正行政复议申请书，原告经更正重新提交了行政复议申请书。
3.行政复议审批表、复议受理通知书、复议答复通知书，证明被告经审查后依法予以受理，并向原告发出受理通知书，向上杭县国土资源局发出答复通知书。
4.原告邱德员政府信息公开申请表、政府信息公开申请答复书、杭国土资答字（2015）2号《政府信息公开申请答复书》。证明被告受理原告的复议申请后，上杭县国土资源局提交了原告的申请材料及答复材料，向被告福建省龙岩市国土资源局提交了书面答复。
5.行政复议审批表。证明被告福建省龙岩市国土资源局负责法制工作的机构对上杭县国土资源局作出的具体行政行为进行了审查，提出意见，并经负责人同意作出了行政复议决定。
6.行政复议决定书及送达回证，证明被告作出了行政复议决定书并已送达。
法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项。
被告上杭县国土资源局辩称，2015年3月26日原告向其提出申请，要求公开原告在龙翔村果二组承包土地的如下信息：地籍调查表、地籍图、土地权属来源文件。因上杭县国土资源局不存在该信息，于2015年3月31日作出杭国土资答字（2015）2号《政府信息公开申请答复书》，以原告未提供承包土地的相关依据材料，答复原告无法提供原告所申请要求公开的信息。原告不服，向被告福建省龙岩市国土资源局申请行政复议。福建省龙岩市国土资源局经复议，依法撤销了杭国土资答字（2015）2号《政府信息公开申请答复书》。原告要求公开的是原告村民小组承包的土地的地籍调查表、地籍图、土地权属来源文件，关键在承包，依照《中华人民共和国农村土地承包法》规定，上杭县国土资源局并非农村土地承包及承包合同的职能部门，原告所在的村集体组织对其土地承包，无需向上杭县国土资源局上报承包的相关资料。上杭县国土资源局无权要求该组织提供土地承包资料，也没有职责和义务建立农村土地承包的信息档案。因原告向上杭县国土资源局申请要求公开承包土地的地籍调查表、地籍图、土地权属来源文件的相关信息不存在，并非拒绝公开政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项规定，答复无法提供原告所申请要求公开的信息，并无不妥。因此，原告所诉上杭县国土资源局作出的杭国土资答字（2015）2号《政府信息公开申请答复书》已被依法撤销，无需再次撤销。原告要求公开的信息不存在，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告上杭县国土资源局向本院提交了以下证据、依据：
1.2015年3月24日邱德员政府信息公开申请表复印件一份，证明原告所要申请的内容是：申请人于龙翔村果二组承包土地的信息。
2.杭国土资答字（2015）2号《政府信息公开申请答复书》，证明上杭县国土资源局对原告的申请进行答复。
3.龙国土资复议决（2015）3号《行政复议决定书》，证明福建省龙岩市国土资源局已依法撤销杭国土资答字（2015）2号答复书。
经庭审质证：俩被告对原告提供的证据1真实性无异议；对证据2（1）认为不是法定权属依据。证据2（2）、2（3）的真实性无法确认，证据2（3）只能证明原告有要求给予移民安置，不能证明原告的主张。以上证据与本案的信息公开没有关联性，原告要求信息公开的是农村土地承包的信息资料。
原告对被告福建省龙岩市国土资局提供的证据1、3、4、5、6真实性、合法性、关联性无异议。对证据2合法性有异议，被告福建省龙岩市国土资局要求原告更正法定代表人的信息没有法律依据。根据行政复议法实施条例第十九条规定，原告申请行政复议仅需注明被申请人名称即可。被告福建省龙岩市国土资局未对证据4进行正确审查，导致复议决定结论错误。对法律依据认为，被告适用《农村土地承包经营法》错误，应当适用《土地登记资料公开查询办法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条等。被告福建省龙岩市国土资源局对《中华人民共和国行政复议法》第二十八条没有正确适用，复议决定仅适用了撤销，对撤销后如何处理没有结论。
原告对被告上杭县国土资源局提供的证据的真实性予以认可。但认为《信息公开申请表》中原告申请公开的内容是该地块的土地登记信息，《土地登记资料公开查询办法》第二条有明确规定。
本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据2并非法定有权机关作出权属凭证，因涉及土地权属问题，不属本案审查范围，本院不作评判；对原告提供的证据1、被告福建省龙岩市国土资源局、上杭县国土资源局提供的证据具有真实性、合法性，与本案有关联，可作为认定事实依据。
经审理查明，原告邱德员系上杭县临城镇龙翔村果二组村民。2015年3月24日原告向被告上杭县国土资源局提交《政府信息公开申请表》，该申请表“申请公开信息内容描述”一栏文字描述为：“作为上杭县临城镇龙翔村村民和政府征收、拆迁的利害关系人，申请书面公开申请人于龙翔村果二组的承包土地的如下信息：地籍调查表、地籍图、土地权属来源文件。”2015年3月31日上杭县国土资源局作出《政府信息公开申请答复书》（杭国土资答字（2015）2号），答复邱德员：“本局于2015年3月26日收到您提出的政府信息公开申请。经审核，现答复如下：您要求获取的你户坐落于龙翔村果二组承包土地的地籍调查表、地籍图和土地权属来源文件等信息。因您未向国土资源部门提供你户承包土地的相关依据材料，因此，我局无法提供该块土地的地籍调查表、地籍图和土地权属来源文件等信息。”并于2015年4月3日送达给原告。原告对该答复不服申请行政复议，被告福建省龙岩市国土资源局于2015年5月7日作出龙国土资复议决（2015）3号行政复议决定，撤销上杭县国土资源局的杭国土资答字（2015）2号《政府信息公开申请答复书》。原告认为，上杭县国土资源局作出的《政府信息公开申请答复书》明显违法，被告福建省龙岩市国土资源局应当责令上杭县国土资源局公开申请信息，但复议决定认定事实不清且未责令上杭县国土资源局公开申请信息，为此提起本案诉讼。
本院认为，一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”本案中，原告邱德员因要求上杭县国土资源局履行政府信息公开法定职责而申请行政复议，复议机关福建省龙岩市国土资源局经审查作出了撤销上杭县国土资源局《政府信息公开申请答复书》（杭国土资答字（2015）2号）的行政复议决定，改变了原行政行为。原告对此不服，依法应当以复议机关福建省龙岩市国土资源局为被告提起诉讼，而原告却以复议机关福建省龙岩市国土资源局和原行政机关上杭县国土资源局一并为被告提起诉讼。因此，原告对原行政机关上杭县国土资源局提起的诉讼，不符上述法律规定，本院另行裁定驳回起诉。
二、根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，被告福建省龙岩市国土资源局具有受理和处理原告向其提出的行政复议申请的行政职责。被告福建省龙岩市国土资源局在收到原告复议申请后进行审查，并在法定期限内作出复议决定，行政程序合法。
三、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”收到政府信息公开申请的行政机关首先应当判断申请人所需为何种信息，其次根据事实与法律对信息是否存在、是否属于公开范围、公开义务人为谁作出认定，才能依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定作出相应的答复。国土资源部《土地登记资料公开查询办法》第二条规定：“本办法所称土地登记资料，是指：（一）土地登记结果，包括土地登记卡和宗地图；（二）原始登记资料，包括土地权属来源文件、土地登记申请书、地籍调查表和地籍图。……”本案中，原、被告对申请公开信息内容的描述是否明确存在分歧。原告在向上杭县国土资源局递交的《政府信息公开申请表》中，填写了“申请公开信息内容描述”一栏，根据该栏内容的全文，能够判断出原告申请公开的是申请人于龙翔村果二组的承包土地的土地登记资料，被告认为原告所需的信息内容的描述为承包土地相关信息的辩驳理由不能成立。如果被告认为对该申请地块的位置或申请信息描述等申请内容不明确，无法准确判断的话，亦应依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项规定告知申请人更改、补充后，再进行处理。
综上，被告未能准确判断原告申请公开的是何种信息，导致复议决定存在认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。因本案中原告信息公开申请，信息描述是否准确、是否存在，是否属于公开范围等事项尚需复议机关或原行政机关裁量，被告福建省龙岩市国土资源局应对原告的复议申请事项重新作出决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告福建省龙岩市国土资源局作出的龙国土资复议决（2015）3号行政复议决定。
二、被告福建省龙岩市国土资源局应于本判决生效后六十日内依法重新作出行政复议决定。
本案诉讼费50元，由被告福建省龙岩市国土资源局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。
审 判 长 张春明
人民陪审员 游晓梅
人民陪审员 刘汪初
二〇一五年十一月十二日
代理书记员 郑丽珠
附：相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。