贵州省遵义县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）遵县法民商初字第153号
原告遵义玉成食品厂。住所地：遵义县鸭溪镇鸭中路。
法定代表人邹玉福，经理。
委托代理人周兴文，遵义玉成食品厂职工（特别授权）。
委托代理人吴显高，贵州乾锋律师事务所律师。
被告贵州和平经济开发区管理委员会。住所地：遵义县鸭溪镇迎宾大道。
法定代表人黄国宏，主任。
委托代理人李长勇，贵州文熙律师事务所律师（特别授权）。
原告遵义玉成食品厂诉被告贵州和平经济开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）财产损害赔偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告遵义玉成食品厂委托代理人周兴文、吴显高，被告开发区管委会委托代理人李长勇到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：被告开发区管委会实施一心棚户区改造和大岚路工程建设，造成原告厂区通行道路被挖断致停产。从2014年11月起，原告多次请求开发区管委会解决，要求作出赔偿或补偿，直到2015年4月15日，开发区管委会才作出会议纪要予以回复：“若经调查损失属实，可请中介机构介入，对损失进行测算后，再根据测算结果依法进行补偿”。贵州开元资产评估有限公司受双方委托，作出评估结果为948900.00元的损失。但被告开发区管委会收到评估结果后，却只同意补偿我厂损失385600.00元，其余损失不予补偿。为维护我厂合法权益，特诉至法院，请求被告赔偿原告各项损失948900.00元。
被告开发区管委会辩称：1、我区实施棚户区改造等工程时，对原告遵义玉成食品厂造成一定的影响是事实。但原告诉称从2014年11月起就将其道路挖断不属实，实际上道路中断有一个月左右的时间，从2015年4月10日至5月10日止。在道路被挖断后，我区召开专题会议，明确及时给原告厂区恢复通行。2、原告诉称其损失不属实。土地补偿款系案外人周军享有，评估时纳入原告损失范围内与客观事实不符。3、评估报告内容载明：关于原材料、包装物损失的计算是以因进厂道路中断导致2015年整个生产周期无法生产，库存原材料、包装物全部不能使用，且以后年度不再使用为前提；关于职工工资损失、房产税和土地使用税、电力实施损失的计算以因进厂道路中断导致2015年整个生产周期无法生产为前提。而原告从2015年1月起根本没有生产，在道路恢复后仍然没有生产，是因自身原因扩大损失。4、我区考虑到道路中断给原告造成一定影响，才另同意补偿原告10万元。这10万元是按原告陈述去年共计生产总值有六、七十万元的基础上予以补偿的。综上所述，原告的陈述与事实不符，请求人民法院依法公正的判决。
经审理查明：原告遵义玉成食品厂位于鸭溪镇鸭中路，被告开发区管委会实施一心棚户区改造和大岚路工程建设过程中，于2015年3月初将原告厂区通行的道路挖断，造成原告厂区无法进出并损坏部分固定资产。2015年3月9日，原告要求被告开发区管委会解决，被告管委会派出工作人员经调查后，明确将原告进出厂区道路恢复。2015年5月10日，被告为原告修建的道路施工完毕，车辆可正常进出原告厂区。就原告损失问题，原被告双方共同委托贵州开元资产评估有限公司进行了评估，贵州开元资产评估有限公司于2015年8月10日作出资产评估报告，评估结果为：1、原材料、包装物损失，补偿价值为41.97万元；2、固定资产类损失，补偿价值为3.06万元；3、占用土地补偿价值为25.50万元；4、职工工资损失，补偿价值为17.34万元；5、房产税和土地使用税损失，补偿价值为6.06万元；6、电力设施损失，补偿价值为0.96万元。共计94.89万元。并备注进行了说明：“本评估结论成立的前提：⑴库存原材料、包装物损失的计算以因市政施工断路导致2015年整个生产周期无法生产，库存原材料、包装物全部不能使用，且以后年度不再使用为前提；⑵职工工资损失、房产税和土地使用税、电力设施损失的计算以因市政施工断路导致2015年整个生产周期无法生产为前提”。
开元资产评估有限公司的评估报告出来后，原、被告双方就赔偿事项未能达成一致意见，被告开发区管委会于2015年9月6日作出了处理意见并回复原告遵义玉成食品厂，明确意见如下：“1、我区认为征用土地补偿、固定资产类损失属实，同意按评估价共计28.56万元对你厂进行赔偿。2、我区一心棚户区改造和大岚路中段项目施工，对你厂出行带来不便，但不会导致你厂2015年不能生产经营，因此，我区认为对你厂提出的原材料包装物损失、职工工资损失、房产税和土地使用税损失、电力设施损失共计66.33万元不予补偿。鉴于我区在实施项目施工中给你厂生产生活带来近两个月通行不便影响，同意对你厂给予适当补偿，补偿金额为10万元。3、以上两项共计38.56万元我区同意补偿你厂，你厂其余诉求我区不予补偿。如你厂对以上处理意见认可，请于5日内到我区签订补偿协议，如你厂不服，可依法律途径解决”。原告收到以上意见后，于2015年10月29日向本院提起诉讼，要求被告开发区管委会赔偿损失94.89万元。
另查明，原告玉成食品厂每年春节后开始生产，国庆节后即停止生产开始准备第二年生产所需材料，实际生产周期约9个月时间。关于评估涉及到的征用土地赔偿款部分，是以案外人周军的名义与鸭溪镇人民政府签订的补偿协议。庭审后，周军、高华夫妇明确表示，拆迁补偿协议中关于土地部分即评估报告中的土地赔偿款由原告遵义玉成食品厂享有，其夫妻二人不再向政府主张费用，也不再以私人名义向他人主张权利。
上述事实，有双方当事人陈述，资产评估报告，现场照片，原告向被告反映道路被挖断后影响生产的报告，经开区管委会遵义玉成食品厂相关事宜专题会纪要（和区议（2015）10号）、关于对遵义玉成食品厂相关要求的处理意见，遵义县地方税务局（五分局）税务事项通知书，施工情况说明、安置补偿协议、周军、高华出具的说明等证据在卷佐证，经庭审质证，足以认定。
本院认为：公民、法人的合法财产受法律保护，损坏财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。本案中，被告开发区管委会在实施棚户区改造过程中损坏的原告遵义玉成食品厂的财产及因道路阻断导致原告停产期间的经济损失，应由被告予以赔偿。本案争议的主要焦点是原告遵义玉成食品厂主张以评估报告中的共计94.89万元损失是否全部应由被告开发区管委会承担。
根据法律规定，结合原告生产受影响和资产评估报告，对原告主张的损失，本院认定如下：1、占用土地赔偿款和固定资产损失285600.00元，庭审中双方当事人均不异议，且周军、高华夫妇明确表示土地赔偿款由原告遵义玉成食品厂享有，原告主张由被告赔付285600.00元，予以支持。2、职工工资损失，经评估原告全年职工工资损失为173400.00元，但原告因进入厂区道路不能通行为导致停产时间为2个月，因此，由被告赔偿原告2个月职工工资损失28900.00元（173400.00元／年÷12个月×2个月）。3、房产和土地使用税损失，经评估原告全年房产税和土地使用税损失为60600.00元，结合原告因道路不能通行而停产的时间，酌情支持2个月。即由被告赔偿原告房产税和土地使用税损失10100.00元（60600.00元／年÷12个月×2个月）。4、电力设施损失，经评估原告2015年1-4月份的电力设施损失为9600.00元，结合原告因道路不能通行而停产的时间，酌情支持2个月。即由被告赔偿原告电力设施损失4800.00元（9600.00元÷4个月×2个月）。5、原材料、包装物损失虽经评估为419700.00元，但该评估结论的前提为：（一）库存原材料、包装物损失计算以因市政施工断路导致2015年整个生产周期不能使用且以后年度不再使用为前提。庭审中查明被告开发区施工造成原告遵义玉成食品厂约2个月的通行不便，且原告在道路挖断之前、之后均未生产，2个月的通行不便不足以造成原告遵义玉成食品厂所有的生产材料、包装物全部损坏，其以全年无法生产的损失（评估价）要求被告赔偿的理由不充分，本院不予采信。鉴于被告开发区管委会在施工中确已造成原告生产的一定影响，原告的原材料、包装物损失，本院酌情支持85000.00元。以上损失合计414400.00元。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条、《中华人民共和国侵权责任法》第十九条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、由被告贵州和平经济开发区管理委员会赔偿原告遵义玉成食品厂各项损失414400.00元，限判决生效后十五日内付清。
二、驳回原告的其余诉讼请求。
案件受理费13290.00元，原告承担10000.00元，被告承担3290.00元。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。
本判决书发生法律效力后，权利人可在判决书确定的履行期限届满后二年内向本院或被执行财产所在地的基层人民法院申请强制执行。
审判长 熊从宽
审判员 杨学东
审判员 周辉围
二〇一五年十一月二十七日
书记员 郑舟勇