广东省海丰县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）汕海法刑初字第421号
公诉机关广东省海丰县人民检察院。
被告人施某甲，别名：施群，男，身份证号码×××0037，汉族，广东省海丰县人，高中文化，海××汽车运输公司法人代表，住海丰县海城。因涉嫌诈骗罪于2014年5月9日被刑事拘留，同年6月8日变更为取保候审。现在家。
辩护人郭智明，广东愿力律师事务所律师。
海丰县人民检察院以海检公刑诉（2015）403号起诉书指控被告人施某甲犯伪造国家机关公文、印章罪、诈骗罪，于2015年9月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，经汕尾市中级人民法院批准延长审理期限三个月，于2016年1月15日公开开庭审理了本案。海丰县人民检察院指代理派检察员林某出庭支持公诉，被告人施某甲及其辩护人郭智明到庭参加诉讼。现已审理终结。
海丰县人民检察院指控：
伪造国家机关公文、印章罪
2003年8月26日，被告人施某甲与海丰县公共汽车运输公司的法人代表曹某甲签订转让协议，取得海丰县公共汽车运输公司的经营权。因当时海丰县公共汽车运输公司是挂靠在海丰县附城镇经济发展办公室进行经营的，被告人施某甲于2007年4月17日持一伪造的内容为任命其为海丰县公共汽车运输公司法定代表人的落款盖章为“海丰县附城镇经济发展办公室”的《任免书》及其他材料前往海丰县工商行政管理局将海丰县公共汽车运输公司的法人代表变更为其本人。经汕尾市公安司法鉴定中心鉴定，被告人施某甲所提供办理变更法人代表的《任免书》上的印章与海丰县附城镇经济发展办公室出具的正式印章不是同一枚印章盖印。
诈骗罪
2007年8月至2009年12月期间，被告人施某甲以其任职法人代表的海丰县公共汽车运输公司的名义，虚构已报废的粤N×××××号牌公交车仍在营运，违规向海丰县交通运输局申报领取国家财政下发的油料补贴共计人民币25050.69元。2014年5月9日，被告人施某甲经公安机关通知到海丰县公安局接受调查时被抓获。案发后，被告人施某甲已退赃人民币25051元。
在法庭审理过程中，公诉机关向法庭提供了物证、书证、辨认笔录、鉴定意见、证人证言、被告人的供述与辩解等证据。海丰县人民检察院认为，被告人施某甲无视国家法律，伪造国家机关公文、印章；又以非法占有为目的，采用虚构事实的方法，诈骗公私财物，数额较大，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第二百八十条第一款、第二百六十六条之规定，应当以伪造国家公文、印章罪、诈骗罪追究其刑事责任，依照《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，实行数罪并罚。建议对被告人施某甲犯伪造国家公文、印章罪，判处六个月以上一年以下有期徒刑；犯诈骗罪，判处一年以上二年以下有期徒刑，并处罚金。实行数罪并罚。提请本院依法判处。
被告人施某甲对公诉机关指控其犯诈骗罪的事实没有异议；提出其没有伪造国家公文、印章，其向海丰县工商局变更法人代表的“任免书”是由曹某乙提供给他的。辩护人提出公诉机关指控被告人施某甲犯伪造国家机关公文、印章罪，诈骗罪均属事实不清、证据不足，且两罪均已超过追诉时效，依法应当宣告被告人施某甲无罪。
经审理查明：
（一）伪造国家机关公文、印章罪
2003年8月26日，被告人施某甲与海丰县公共汽车运输公司的法人代表曹某甲签订转让协议，取得海丰县公共汽车运输公司的经营权。因当时海丰县公共汽车运输公司是挂靠在海丰县附城镇经济发展办公室进行经营的，被告人施某甲于2007年4月17日持一伪造的内容为任命其为海丰县公共汽车运输公司法定代表人的落款盖章为“海丰县附城镇经济发展办公室”的《任免书》及其他材料前往海丰县工商行政管理局将海丰县公共汽车运输公司的法人代表变更为其本人。经汕尾市公安司法鉴定中心鉴定，被告人施某甲所提供办理变更法人代表的《任免书》上的印章与海丰县附城镇经济发展办公室出具的正式印章不是同一枚印章盖印。2013年5月14日海丰县公安局对被告人施某甲伪造国家公文、印章一案立案侦查。
上述事实，公诉机关向法庭提交了下列证据：
（一）物证、书证：
1.海丰县公安局出具的立案决定书：2013年5月14日海丰县公安局对被告人施某甲伪造国家公文、印章一案立案侦查。
2.中国共产党海丰县附城镇委员会出具的证明：兹我属余某同志，原是附城镇公务员，2010年11月退休，退休前（即2003年至2010年）任附城镇经济办主任。
3.余某出具的情况说明：我原是附城镇公务员，2010年11月退休，退休前是附城镇经济发展办公室主任。关于“2007年3月15日，镇经济发展办公室是否为海丰县公共汽车运输公司出具任免书”一事，特作以下说明：在我任经济发展办公室主任时，并没有以镇经济发展办公室的名义，于2007年3月15日给海丰县公共汽车运输公司出具人事“任免书”，更无用镇经济发展办公室的印某给公司“任免书”盖章。
4.海丰县工商行政管理局出具的企业政企脱钩协议书。
5.海丰县公共汽车运输公司法人代表登记复印件。
6.海丰县工商行政管理局出具的转让协议书复印件。
7.海丰县公安局刑事侦查大队出具调取证据清单：调取任免书原件1份。
8.海丰县工商行政管理局出具的任免书复印件。
9.海丰县工商行政管理局出具的企业（公司）申请登记委托书复印件。
10.海丰县工商行政管理局出具的企业机读档案登记资料。
11.海丰县公共汽车运输公司出具的任职书：经海丰县公共汽车运输公司决定任命曹某甲同志为海丰县公共汽车运输公司法人代表，负责该公司全面工作，并于2001年12月1日宣布同时变更该公司有关法人手续。任期10年，至2011年12月1日止。
12.海丰县工商行政管理局出具的企业机读档案变更登记资料：2007年4月17日海丰县公共汽车运输公司法定代表人曹某甲变更为施某甲。
13.黑龙江省佳木斯市前进公安分局前进派出所出具的证明：曹某乙，男，汉族，1962年2月14日出生，身份证号码××，户籍地黑龙江省佳木斯市前进区园林社区18组4号，住址：佳木斯市前进区园林社区市委17号楼1单元302室，经我所入户调查，现该居住地是其母居住，据其母反映，该人现不在此居住，在佳木斯市另有住处，居住地详址不详。
14.海丰县公安局刑侦大队二中队出具的证明材料：犯罪嫌疑人施某甲供述的其往海丰县工商局变更法人代表的“任免书”是由曹某乙（男，53岁，黑龙江省佳木斯市人）提供的。经我局多方侦查，未能找到曹某乙本人。特此证明。
15.海丰县公共汽车运输公司出具的关于要求企业脱钩改制的请示复印件。
16.海丰县工商行政管理局出具的证明材料：经查1996年4月26日海丰县公共汽车运输公司申报的年检材料，第24页有海丰县公共汽车运输公司与施某甲、许某的转让协议，协议落款甲方是曹某乙，乙方是施某乙，落款时间2003年8月16日，我局受理的经办人张某已去世。
17.中国共产党海丰县附城镇委员会出具的海丰县机构编制委员会文件复印件。
18.海丰县公安局刑事侦查大队出具的协作平台信息表。
19.海丰县工商行政管理局出具的关于答询公共汽车运输公司变更法人代表需要何手续的函。
20.佳木斯市向阳公安分局保卫派出所出具的说明：曹某甲，男，身份证号：××，户籍地：黑龙江省佳木斯市向阳区保卫光明社区11组23号。该人为我辖区户在人不在人口，经查找，未找到曹某甲制作王某（报案人）案件询问笔录。
21.海丰县公安局出具的鉴定结论通知：海丰县公安局已将鉴定意见告知被告人施某甲，被告人施某甲对鉴定意见没有异议。
（二）鉴定意见
1.广东省汕尾市公安司法鉴定中心出具的（汕）公（司）鉴（化）字（2013）001号文检鉴定书：检材上“海丰县附城镇经济发展办公室”印文与样本同名印文不是同一枚印章盖印。
2.广东省汕尾市公安司法鉴定中心出具的（汕）公（司）鉴（化）字（2015）009号文检鉴定书：检材上“施某乙”笔迹不是“施某甲”签名笔迹复印形成。
（三）证人证言
1.证人王某的证言：我今天（2013年1月15日）来公安机关报案，是投诉施某甲非法假用证明取得海丰县工商局核准的县城公共汽车运输公司法人证书后，骗取公安机关批准私刻公共汽车运输公司印章冒领县财政的油料补贴一事。我承办的海城公共汽车运输公司是在1994年6月30日由本人出资人民币100万元成立的，按当时政策行政挂靠附城镇人民政府业务归海丰县交通局管理，实行《独立核算，自负盈亏》，本人任法人代表，到了2001年期间本人因为身体患××无法经营于2001年12月31日与第三人英德中远公司签订《承包合同》，约定由中远公司承包，承包期自2001年12月1日起自2011年12月30日止，中远公司的法定代表人叫曹某甲。到了2011年10月份双方承包期满后我的身体也已康复，我去找公司要回经营权时才发觉中远公司已于2003年8月26日转手给海丰梅某施某甲承包经营，我找施某甲交涉时，施某甲称当时曹某甲已将公司卖给他使用，不存在经营权归我的问题，我当时才意识到问题的严重性，到2012年1月17日我到法院提起诉讼，经海丰县人民法院近一年的调查取证，已于2012年12月24日判决海城公共汽车运输公司的相关权益归我本人（有海丰县人民法院民事判决书，（2012）汕海法民二初字第10号为证），人民法院在判决书中已说明施某甲没有证据证明附城镇经济发展办公室印章的合法来源和真实性。要求公安机关对施某甲伪造镇政府任命书及私刻公章骗取工商执照和企业法人证书的行为进行查处。
2.证人余某的证言：我自2002年至2010年10月份任附城镇经济办公室主任。我在附城镇任经济办公室主任间记得是2007年间，海丰县公共汽车运输公司有送一份《关于要求企业脱钩改制的请示》到我附城镇经济办要求企业脱钩，当时我请示时任镇长的戴某同志同意后同时镇长在他们的请示中做了批示。同年3月份，我以附城镇经济办公室的名义，与海丰县公共汽车运输公司签订了企业政企脱钩协议，这些也是根据镇长戴某的批示按规定办理的。我在光线明显的情况下，审视后确认是当时，我任附城经济办公室主任间，海丰县公共汽车运输公司送达我办公室办理的“文件”，并加盖了我办公室的印章属实。
3.证人许某的证言：我一直以来自己购买中巴车专跑海丰至吉隆鹅埠线，至去年底开始转行经营首饰行业，现在也是在海丰梅陇镇加工首饰。我没有在海丰县公共汽车运输公司任过职，也不认识施某乙，我没有在海丰县公共汽车运输公司工作过，对以上的说什么协议我也不清楚。我愿意为我说的话负法律责任。
（四）被告人供述与辩解
被告人施某甲的供述：我是2003年8月26日开始经营海丰县公共汽车运输公司的，当时我是与曹某甲（男，黑龙江省佳木斯市人）以人民币34万元买断经营权。之前，海丰县公共汽车运输公司经营权（法人）是曹某甲，曹某甲之前是王某，那份任免书是2007年3月份间由曹某甲提供给我，尔后，我凭这份任免书到县工商局，原海丰县公共汽车运输公司法人代表曹某甲名下的营业执照变更为我名下。海丰县附城镇经济发展办公室没有任命我为海丰县公共汽车运输公司法定代表的职务。该份任免书是由曹某甲提供给我，是为了变更曹某甲名下的营业执照到我名下。是曹某甲的弟弟曹某乙亲手交与我的，尔后我才到海丰县工商局签字办理变更营业执照的。因为当时我接手时，因手续问题未完善，故拖到2007年3月15日由曹某甲提供手续后我才到工商局办理变更手续。2003年8月份时有与曹某甲联系至于后来有关于手续方面都是曹某甲委托其弟曹某乙与我们联系的。
（二）诈骗罪
2007年8月至2009年12月期间，被告人施某甲以其任职法人代表的海丰县公共汽车运输公司的名义，虚构已报废的粤N×××××号牌公交车仍在营运，违规向海丰县交通运输局申报领取国家财政下发的油料补贴共计人民币25050.69元。2014年5月9日，被告人施某甲经公安机关通知到海丰县公安局接受调查时被抓获。案发后，被告人施某甲已退赃人民币25051元。
上述事实，公诉机关向法庭提交了下列证据：
（一）物证、书证
1.海丰县公安局刑事侦查大队出具的调取证据清单：调取机动车注销证明书复印件1份、报废汽车回收证明复印件1份、公交车相片复印件1份。
2.汕尾市报废汽车回收有限公司出具的机动车注销证明书。
3.汕尾市报废汽车回收有限公司出具的报废汽车回收证明。
4.海丰县公共汽车运输公司出具的证明：施某甲，男，1953年9月12日出生，是我公司法人代表，公司经理，公司一切相关业务由该员全权负责处理。
5.海丰县公共汽车运输公司出具的营业执照。
6.海丰县公安局刑侦大队二中队出具的抓获经过：2013年5月14日，海丰县公安局对施某甲涉嫌伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章案进行立案侦查。在侦查过程中发现施某甲有其他诈骗嫌疑，遂于2014年5月9日我队通知嫌疑人施某甲接受询问时为我抓获归案。
7.海丰县公安局刑事侦查大队二中队出具的扣押清单：被告人施某甲退赃人民币25051元。
8.海丰县财政局出具的关于下达2007年石油价格改革财政补贴资金的通知。
9.海丰县财政局出具的关于下达2007年第二批石油价格改革财政补贴资金的通知。
10.海丰县财政局出具的关于下达2007年石油价格改革财政补贴资金的通知。
11.海丰县财政局出具的关于要求拨付公交车2007年油价补贴款的函。
12.海丰县财政局出具的关于下达2008年石油价格改革财政补贴资金的通知。
13.海丰县财政局工贸发展股出具的海丰县公共汽车运输公司“2008年石油价格改革财政补贴资金申报资料”。
14.海丰县财政局出具的海丰县公共汽车运输公司2009年财政油价补贴情况汇总表（2009年下半年）。
15.海丰县财政局出具的海丰县财政直接支付汇总申请书。
16.海丰县财政局出具的海丰县运输行业2009年上半年油价补贴财政下达拨付明细表。
17.海丰县交通运输局出具的海丰县交通局2009年油价补贴发放工作实施方案。
18.海丰县交通运输局出具的海丰县公共汽车运输公司“关于要求2009年油价补贴的请示”及2009年油价补贴情况汇总表等。
19.海丰县交通运输局出具的海丰县公共汽车运输公司油价补贴签领表。
20.海丰县公共汽车运输公司出具的海丰县公共汽车运输公司油价补贴签领表。
21.海丰县财政局工贸发展股出具的海丰县财政局“油价补贴拨付明细表”。
22.海丰县公安局刑侦二中队出具的证明材料：我队经多方侦查，原在海丰县公共汽车运输公司驾驶粤N×××××号车的司机吴某甲勇，因具体情况不祥，无法找其他本人。
（二）辨认笔录
经混杂照片辨认，辨认人王某辨认出5号照片（施某甲）就是犯罪嫌疑人施某甲。
（三）证人证言
1.证人王某的证言：我在要回经营权找有关部门及人员交涉时已了解到施某甲在2007年至2011年几年内利用其与中远公司承包期间，采取多报公共汽车车辆数量骗取县财政的油料补贴款及克扣公共汽车车辆款为己用，金额较大。据我所掌握的情况2009年海丰县财政局补贴的海城公共汽车车辆数是50部，但当时海城公共汽车才34部，相差16部即这16部是多报的（有县财政局2009年上半年石油价格改革财政补贴资金分配表为证），克扣车辆款就是利用承包车辆的队长代签名克扣30%的补贴款，没有全额发放到每辆公共汽车的份上，2009至2011年三年期间被施某甲克扣的总金额约190多万元。海城公共汽车运输公司的汽车现车是54部，车牌号码因我这几年没经营不详，经营5条线路，原则上县财政局有发文规定要发时须全额发到每个车辆收益者份上，但我发觉施某甲叫各队长签名时利用给队长们的好处费才发70%的油料补贴给收益者，其余30%占为己用。要求公安机关对施某甲多报公共汽车车辆数骗取财政多发油料补贴及克扣公共汽车经营者车辆补贴款的行为进行查处。
2.证人施某丙的证言：1978年当时我在海丰县交通局任交通管理总站站长职务，我们交通局为此事专门成立油价补贴工作领导小组，我兼任办公室主任，吴某乙、陈某丙任副主任，马某任组长，罗某、陈某丁、朱俊雄及我本人任副组长，具体工作由我们交通管理总站落实。先由海丰县公共汽车运输公司上报该公司车辆数量多少辆（并提供上报车辆的行驶证复印件），然后由我们审阅核准汇总后，报一份给县政府油价补贴办公室，报一份给海丰县财政局审核后，按每辆车补贴多少钱，直接拨款到海丰县公共汽车运输公司工商银行的账号。因工作量大，没有对该公司车辆逐一核对，就按公共汽车公司上报的车辆数字报相关部门。
（四）被告人的供述与辩解
被告人施某甲的供述：油补是从2007年起才有的，07、08年补贴款比较少，09年开始财政补贴才按比例增加。我公司领取县财政的汽油补贴费每年都是由县交通部门审核把关报上级财政部门，将补贴款汇入公司账户再由各个车队长领取签名后发放到各个收益者份上。领取油料补贴款具体数字想不起来，大概2009年每部车才2万元左右，2010年起才增加到3至4万元，详细的补贴款县交通部门有资料可查。一部分车是公司出资购买给其他经营者承包，一部分是私人购买挂靠名义经营。我公司一共有18部车都给私人承包，其余36部是私人挂靠的，我公司根据各条线路的不同情况收取每部车不等的费用，有的每月每部1000元，有的才600至800元，我公司的管理费用就是靠每部车上缴的部分款维持管理经营的。2007年我们公共汽车运输公司共有45辆公共汽车，2008年和2009年与2007年的45辆公共汽车车牌都是一样的。我们是按财政部门下达给县交通局，然后通知我们公共汽车运输公司，每辆车每年可以申报多少钱的油料补贴，然后我们做表，上报给县交通局核定车辆数及补贴的油料款逐年上报。2007年度，我们公司上报了45辆，每辆公交车按上级规定审报领取了6769元。2008年度也是上报了以上45辆公共汽车，每辆公交车按上级规定申报领取了3183.71元。2009年度上半年也是按以上的45辆公交车上报每辆车551元，下半年上报到20000至24000元左右不等，我们公司的公交车粤N×××××，2007年领取了国家下发的油料补贴6769元，2008年度领取了国家下发的油料补贴为3183.71元，2009年度上半年领取国家下发的油料补贴551元，下半年领取了国家下发的油料补贴为18495.98元，三年共合计领取人民币28999元，粤N×××××是2007年7月份往汕尾市报废汽车回收有限公司报废一切随车证件一并上缴报废公司。粤N×××××自2007年8月份至2009年12月份有申报国家下发的油料补贴，自2007年8月份至2009年12月份共申报领取了人民币25051元。该款拨入我们公司账号后，在公司的日常运转中已花掉。粤N×××××是吴某甲勇买的旧车，也是登记我们海丰县公共汽车运输公司名下的，当时，粤N×××××挂靠在我公司至2007年7月就到期报废了，车主吴某甲勇报废此车后就离开海丰回四川（具体地点不清楚）也没有他的联系方式，但我公司在2007年8月份至2009年12月份将这辆车的手续继续申报油料补贴共领取了25051元。粤N×××××、ND1251、ND1277、ND1259、ND1257是我们公司自营的是我们公司出资购买的，这5辆蓝牌车变更黄牌的时间久了不太清楚，但我查阅相关资料后确定是2008年8月22日前往汕尾市车管所变更的。当时这5辆车是蓝牌时，同样是可以营运的是2009年响应号召，说需要将蓝牌车变更为黄牌车是大势的问题，故此我们就将这5辆蓝牌车变更为黄牌车了，申报中都有手续的，可以按规定申报油料补贴的。
以上证据，经当庭出示、质证，本院予以确认。
本院认为，被告人施某甲无视国家法律，以非法占有为目的，采用虚构事实的方法，诈骗取公私财物，数额较大，其行为已构成诈骗罪。公诉机关指控被告人施某甲诈骗罪的罪名成立，证据确实、充分，本院予以支持。关于公诉机关指控被告人施某甲犯伪造国家公文、印章罪，经审查，被告人施某甲供述其到海丰县工商局变更法人代表的“任免书”是由曹某乙给他的，曹某乙、曹某甲均没有到案出证，“任免书”是谁伪造的，根据现有证据不能确定。因此，公安机关指控被告人施某甲犯伪造国家公文、印章罪的事实不清，证据不足，罪名不成立。被告人施某甲提出的辩解意见及辩护人提出公诉机关指控被告人施某甲犯伪造国家机关公文、印章罪，属事实不清、证据不足的辩护意见，本院予以采纳；辩护人提出被告人施某甲犯诈骗罪的事实不清、证据不足，且公诉机关指控的两罪均已超过追诉时效，依法应当宣告被告人施某甲无罪的辩护意见，本院不予采纳。被告人施某甲归案后能退清赃款，并如实供述自己犯诈骗罪的事实，均可以从轻处罚。根据被告人施某甲的犯罪事实、性质、情节以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条，第五十二条，第五十三条，第六十四条，第七十二条第一、三款，第七十三条之规定，判决如下：
一、被告人施某甲犯诈骗罪，判处有期徒刑一年二个月，缓刑二年，并处罚金人民币5000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金在判决发生法律效力第二日起十日内缴纳。）
二、被告人施某甲退赃人民币25051元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕尾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 陈伟忠
审判员 陈小娟
审判员 刘如辉
二〇一六年四月八日
书记员 曾宇阳
【附相关法律条文】
《中华人民共和国刑法》
第二百六十六条诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。本法另有规定的，依照规定。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
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