洛阳市老城区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫0302行初16号
原告袁振平，男，1966年4月3日出生，汉族，住洛阳市伊滨区。
被告洛阳伊滨区李村镇人民政府。住所地：河南省洛阳市伊滨区李村镇。
法定代表人丁延峰，该镇镇长。
委托代理人马兴国，该镇副镇长。
委托代理人陈杰�，河南大鑫律师事务所律师。
原告袁振平因要求确认被告洛阳伊滨区李村镇人民政府（以下简称李村镇政府）强行拆除其房屋的行政行为违法，于2018年3月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月27日公开开庭审理了本案。原告袁振平、被告李村镇政府委托代理人马兴国、陈杰锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2018年2月4日，被告李村镇政府组织人员对原告袁振平位于申明社区12组光武大道以西、高铁大道以北、吉庆路以南偃宅基（土）字NO:032698的宅基证上房屋予以拆除。
原告袁振平诉称，原告位于原偃师市李村镇申明村第十二组的宅基地（集体建设用地使用证偃宅基（土）字NO:032698）及所居住的房屋于1981年前由其父亲袁忠祥建成并居住。1994年集体统一换发宅基证时，因其父亲已去世，宅基证的名字换为原告袁振平。2010年李村镇申明村被划入伊滨区，规划为城市新区并开始征地拆迁。原告居住的房屋及使用的宅基地于2017年确定征收拆迁。伊滨区管委会不按国家有关法律法规进行安置补偿，没有与原告达成拆迁安置协议。2018年1月12日，被告李村镇政府向原告下发了《限期拆除通知书》，限原告七日内自行拆除。2018年2月4日，因原告没有在规定的期限内拆除房屋，被告李村镇政府组织人员及大型机械设备对原告的房屋实施了强行拆除。原告认为被告不按国家有关法律法规进行征收拆迁，于2017年4月15日前在原告居住的房屋周围搭建围墙，于2017年5月17日强行拆除原告所使用的电力变压器切断电源，致使原告全家无法在家居住。2018年2月4日在原告家中无人的情况下对该房屋进行了强行拆除。为了维护自身的合法权益，�护原告的合法财产，特向法院提出诉求：1、请求确认被告对原告在李村镇申明村宅基地一处720平方米房屋的强行拆除行为违法；2、诉讼费由被告承担。原告袁振平向本院提交证据如下：照片12张。证明被告于2018年2月4日将原告房屋进行强行拆除。
被告李村镇政府辩称，1、被告对原告的违规建筑实施拆除行为系合法行为，应予以支持。为贯彻落实《河南省人民政府关于印发洛阳新区建设总体方案的通知》（豫[2009]52号）精神，积极配合洛阳新区建设，洛阳市人民政府和洛阳伊洛工业园区管理委员会联合下发洛伊洛通（2009）1号通告，全面停止农村宅基新建、改建、扩建、翻新等建设行为，通告在全伊滨区公示。由各镇政府对已有宅基拍照固定，原告的宅基已拍照固定。在2009年之后，原告违反上述通告，在没有办理任何手续的情况下私自将其宅基翻新扩建、加建房屋279.17平方米。在伊滨区遏制办巡查中被发现后交由被告李村镇政府处理。被告于2018年1月12日对原告违法违规行为进行了公示，并对原告下发限期拆除通知书。由于原告在规定的期限内未主动拆除违章建筑，被告依据洛伊洛通（2009）1号通告、洛伊洛办（2009）18号文件及《洛阳市政府关于加强遏制私搭乱建工作的通知》等文件对原告的违章建筑实施了拆除。该拆除行为合法合规，应予支持。2、原告诉被告不按国家有关法律法规进行征迁与事实不符。洛阳伊滨区管委会对所辖镇的征迁制定了统一的补偿和安置标准。被告李村镇政府对每户居民适用的标准是统一的，原告以违章建筑要求被告超出征迁标准给予补偿安置，被告无法满足其要求。被告对其违章建筑实施拆除与征迁补偿安置是两个不同的法律关系。
被告李村镇政府向本院提交证据如下：
第一组证据：证1、2009年9月洛阳市人民政府及洛阳新区伊洛工业园区管理委员会联合下发的《通知》（洛伊洛通[2009]1号）、偃师市人民政府与洛阳伊洛工业园区管委会办公室《关于印发诸葛镇李村镇撤村并城规划区内宅基地建设集中整治活动实施方案的通知》（洛伊洛文[2009]18号）及洛政办（2011）156号《关于加强遏制私搭乱建工作的通知》。证2、《限期拆除通知书》、《李村镇限期拆除违法建筑送达回证》。证明被告针对袁振平违法建筑作出的《限期拆除通知书》有法律政策依据。
第二组证据：2009年9月9日洛伊洛通（2009）1号通告后，原告宅基及住房影像固定资料照片及拆除前照片资料（照片5张）。证明原告在其宅基上有违法改建、扩建行为。
第三组证据：《洛阳市伊滨区拆迁补偿计算表》。证明被告已对原告的全部住房进行了丈量、计价，使用的补偿标准系伊滨区统一标准。
第四组证据：证1、卫星航拍截图3张（显示时间2010年12月30日、2011年6月26日）。证2、河南省建设规划处向伊滨区提供的2009年房屋固定航拍图。证明2010年12月30日之后，原告房屋有新建部分。
第五组证据：李村国土资源所2017年5月24日对原告房屋进行的现场检查（勘验）示意图一份。证明原告房屋经李村镇工作人员实地勘察，发现有违建部分共计279.17平方米（一层49.35平方米、二层70.84平方米、三层158.98平方米）。
第六组证据：伊滨区整村搬迁项目房屋及附属物拆迁补偿计算表一份。证明根据伊滨区统一依据拆迁补偿37号文件标准对原告违建部分和合法建筑部分的补偿明细（总计455541.28元）。
经庭审质证，原告对第一组证据证1真实性无异议，但认为洛伊洛通（2009）1号通知下发时原告的房�已经建筑完毕，洛伊洛文（2009）18号及洛政办（2011）156号只是办公室的工作文件，不具有法律效力。对证2真实性无异议，通知书是原告本人签收。其依据的城乡规划法是2008年1月1日起实施的，拆除的房屋在2008年前已全部建成居住，认为被告适用法律是错误的。对第二组证据的第一、二张照片真实性有异议，认为照片上显示的内容不是原告居住的房屋。对照片三、四、五真实性无异议，但对证明方向有异议。因原告居住的房屋在2009年以前已经全部盖完。对第三组证据真实性无异议，原告在2017年10月份见到过该补偿表，因认为上面显示的丈量面积比实际少补偿内容造价太低，侵犯了原告的合法权益，所以原告没有签字。对第四组证据的真实性有异议，认为证1的图片模糊不清，不能分辨原告的房屋有加建部分，不能分辨该图片显示有原告的房屋。认为证2的来源不明�不能分辨上面的内容，不能判断原告房屋加建270余平方米。对第五组证据真实性有异议，认为该示意图的勘验人是镇政府工作人员，见证人是村干部。而村干部没有进到原告家中，示意图上的数字是镇政府工作人员自己认定的。对第六组证据真实性有异议，认为该表是镇政府单方面对原告房屋作出的价格认定，面积和价格均有少算的情况，侵犯了原告的利益，原告不予认可。
经庭审质证，被告对原告提交的证据无异议。
经审理查明，原告袁振平在李村乡申明村十二组（现李村镇申明社区十二组）有宅基地一处。1994年8月1日，偃师市政府向其颁发编号为偃宅基（土）字NO:032698号集体土地建设用地使用证，证载用地面积245平方米，其中建筑占地90平方米。2009年9月9日，偃师市人民政府、河南洛阳伊洛工业园区管理委员会作出洛伊洛通（2009）1号通告�就诸葛镇、李村镇撤村并城规划区33个行政村农村宅基地集中整治活动有关事宜发出通告，即日起全面停止农村宅基地审批工作，全面停止农村宅基新建、改建、扩建、翻建等行为。同日，偃师市人民政府、洛阳伊洛工业园区管理委员会办公室洛伊洛办（2009）18号撤村并城实施方案对撤村并城规划区内宅基地建设集中整治的范围、步骤等进行了明确，原告袁振平所在的申明村在此范围。2018年1月12日，被告李村镇政府向原告袁振平作出限期拆除通知书，确认原告袁振平在偃宅基（土）字NO:032698号宅基证载面积上新建的砖混一层49.**平方米、新建砖混两层70.84平方米、新建砖混三层158.98平方米，以上建筑面积共计279.17平方米未经相关部门批准，没有相关用地、规划等手续，擅自建设房屋，限原告袁振平七日内拆除上述违法建筑，恢复土地原貌。逾期未拆除到位的，被告�依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条及洛政办（2011）156号文件的规定，对上述违法建筑予以拆除。原告于2018年1月13日收到该通知书，因没有在规定的期限内将通知上的建筑拆除。2018年2月4日被告组织人员将原告该宅基上全部房屋拆除。
庭审中，原告袁振平称其于1999年将宅基上原有90平方老房拆除盖两层400多平方，2007年又加建第三层共计720平方。被告李村镇政府称其拆除原告袁振平的房屋面积共计为664平方。
本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等�要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”。被告李村镇政府具有对李村镇规划区内未依法取得乡村建设规划许可证建造的房屋实施强制拆除的主体资格及法定职权，该职权仅限于拆除违法建筑。被告李村镇政府在拆除其认定的279.17平方违法建筑时连同原告袁振平的合法建筑一并拆除，被告李村镇政府的行为超越职权。另，被告李村镇政府于2018年1月13日将“限期拆除通知书”送达原告袁振平，在法定的行政复议和行政诉讼期间内，于2018年2月4日将原告袁振平的房屋强行拆除，违反了《中华人民共和国行政强制法》关于对强制拆除的法定程序。被告李村镇政府对原告袁振平宅基地上的房屋实施强制拆除既超越职权，又违反了法定程序，应当予以�销。因被告李村镇政府的强拆行为涉及撤村并城工程，撤销该行政行为会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，应确认其强拆行为违法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项的规定，判决如下：
确认被告洛阳伊滨区李村镇人民政府2018年2月4日对原告袁振平偃宅基（土）字NO:032698号宅基上所建房屋的拆除行为违法。
本案受理费50元，由被告洛阳伊滨区李村镇人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。
审 判 长 郭荣芬
人民陪审员 刘彩琴
人民陪审员 周淑玲
二〇一八年五月二十五日
书 记 员 郭明星