吉林省梨树县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）吉0322行初13号
原告薛桂清，女，1967年8月21日出生，汉族，教师，现住吉林省梨树县。
被告梨树县公安局。
法定代表人姚广宇，局长。
委托代理人李群，梨树县公安局法制大队副大队长。
原告薛桂清不服被告梨树县公安局于2017年10月15日作出的梨公（康）行罚决字[2017]378号行政处罚决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月12日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月24日公开开庭审理了本案。原告薛桂清，被告梨树县公安局委托代理人李群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年10月13日，梨树县康平派出所接到梨树县党的十九大维稳指挥部指令：原告薛桂清在2017年10月13日购买铁岭至秦皇岛方向的火车进京上访，康平派出所民警在唐山火车站将其查获。经调查，薛桂清认为2015年11月2日其姐姐薛桂华对其伤害一事梨树县公安局处理不公，经其本人复议，四平市公安局维持梨树县公安局作出的行政处罚，薛桂清在接到四平市公安局的复议决定之后，开始缠访、闹访，多次到梨树县政府、北京市上访。经训诫后仍坚持到北京上访。梨树县公安局于2017年10月15日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条[情节较重]之规定作出梨公（康）行罚决字[2017]378号行政处罚决定书，决定对薛桂清行政拘留十三日，并处罚款柒佰元的行政处罚。
原告薛桂清诉称，原告是梨树县康平小区的居民。2017年10月13日，原告去秦皇岛旅游，14日早晨在秦皇岛下车，被告梨树县公安局工会主席和两名警察拦截，以阻止原告去北京上访不让原告在秦皇岛游玩。原告一再向被告单位的工作人员解释自己是出去旅游的，如果秦皇岛不行，可以改去长沙。原告从站台直接上了去广州方向的火车，被告单位的工作人员也跟随原告上了去长沙的火车，火车行驶至唐山站时被告单位的工作人员强行让原告下车，并作原告工作，不让原告去旅游，给原告买了长春西站的火车票让原告回长春。原告回程到四平时，被告工作人员跟原告说他们公安局的政委想找原告谈谈，将原告带回梨树，原告在梨树县公安局被限制人身自由一天，没有见到公安局的政委，第二天原告就被送到四平市拘留所拘留13天。整个过程中，只有一名工作人员向原告出示工作证还没有让原告看清，限制原告人身自由也没有向原告送达任何法律文书，更没有通知原告家属。2017年10月28日，四平市拘留所给原告一份解除拘留证书之后，将原告释放，该解除拘留证明书上记载了对原告拘留处罚决定的决定书文号。原告认为梨树县公安局及其工作人员滥用职权，没有任何事实依据和法律依据，违法限制原告的人身自由，严重侵害了原告的合法权益。现依据有关法律规定，向法院提起行政诉讼，请求判令依法撤销梨树县公安局梨公（康）行罚决字[2017]378号行政处罚决定书。
原告提交证据如下：薛桂清五张火车票复印件、T122长春-
广州火车行驶明细表，证明这个火车都不到北京，我不是去北京。被告质证称对真实性没有异议，但是与原告的违法行为没有关系。当时是在秦皇岛站台，工作人员劝返的时候原告不听。恰好T122火车进站了，原告就说去长沙然后就上车了。原告是为了避开工作人员的查找，去秦皇岛也是迂回方式的，原告说的要去长沙旅游是不真实的。
被告梨树县公安局辩称，2017年10月13日，康平派出所接到梨树县党的十九大维稳指挥部指令：薛桂清已购买火车票欲进京上访，康平派出所民警立即跟踪查找，驻站民警在秦皇岛至北京方向的火车上发现薛桂清，在唐山站将其带离火车进行劝返。薛桂清因其姐姐薛桂华伤害她的案件，对公安机关的处罚不服，自2016年4月份开始上访，不按法律途经解决问题，多次缠访、闹访，也曾越级进京上访。本案中,原告不按照法律规定提出自己的诉求,而是采取缠访、闹访、越级上访的方式进行解决。特别是本次，利用十九大期间进京，妄图通过此方式，对政府施压，达到自己的目的。在办理此案时，被告严格履行了受案、传唤、调查、告知、裁决、送达的法定程序，程序合法，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，被告对原告作出行政拘留十三日，做到了事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，请求梨树县人民法院依法维持被告作出的梨公（康）行罚决字[2017]378号行政处罚决定，驳回原告的诉讼请求。
被告梨树县公安局在法定举证期限内提交证据如下：
1、受案登记表；证明公安机关依法受案，受案程序合法。原告质证，受案登记表是假的，我买的是铁岭到秦皇岛的火车票，没法证明我进京上访。14号就把我放到公安局刑警队的，我就没出来过，15号我怎么能在康平派出所。我买的T122火车票根本不路过北京。
2、呈请传唤报告书、传唤证、被传唤人家属通知书，证明公安机关于2017年10月15日对原告依法传唤，程序合法。原告质证，传唤我应该有证据，影像或者记录，14号就把我放到公安局刑警队的，我就没出来过，对被传唤人家属通知书有异议，说八点传唤了，拘留的时候却说找不到家人，自己都自相矛盾的。
3、2017年10月15日对原告薛桂清的询问笔录，原告在笔录中不作出陈述和辩解，证明公安机关对原告作出了依法询问。原告质证，这个笔录是真实的，在刚开始询问权利义务时我回答了，后期的问题我也都回答了，但是他们没给记录。
4、原告购票信息，说明原告乘坐火车从长春到四平后从铁岭至秦皇岛，是去往北京的方向。原告质证，火车票是对的，但是这些都不能证明我去北京，我也没去北京，我的车票到秦皇岛就终止了。
5、温永军、陈国山的情况说明（两份），两位工作人员到秦皇岛接回原告，与原告对话时原告曾说：这次你们不让我去北京上访，下次我还去，而且我还要整出点响，证明原告这次是进京上访。原告质证：公安机关的人员说的话不能作为证据，他们也没搜到我的上访材料，情况说明都是他们警察说的，陈国山的2017年明显就是改过之后的，是2018改成2017的，都是做的假。
6、接访人员吴平放、高云峰、陈国山的微信资料三份、照片四张，当时就陈国山回来了，另外两位还留在秦皇岛维稳，就是通过微信方式说明情况。证明原告在秦皇岛站台不听劝阻，拒绝工作人员的劝返。原告质证，我在秦皇岛站台是和他们理论，我要去长沙旅游的，不是进京上访。不能作为证据使用。
7、梨树县公安局于2017年9月10日对原告作出的告知书及梨公信（训）字（2017）002号训诫书，告知原告不能越级进京上访。原告质证，没有的事，而且为什么要告知我、训诫我？理由也没有写。
8、梨树县公安局行政处罚告知笔录，呈请行政处罚报告书，梨公（康）行罚决字[2017]378号行政处罚决定书；被拘留人家属通知书；梨公（康）执通字[2017]357号行政拘留执行通知书，证明被告对原告作出的行政处罚程序合法。原告质证，告知笔录中说我转车去北京，是假的，我是要去长沙旅游的，说我去上访没有证据。对被拘留人家属通知书有意见，之前都说去康平派出所的，怎么又说找不到家属了？针对处罚决定书有意见，没给我送达，也没人给我念，没让我申请，直接就把我送到四平拘留所的，不合法。
9、梨树县公安局薛桂清户籍信息档案，说明原告居住在梨树县康平辖区，康平派出所对原告的违法行为具有管辖权。原告质证，对户籍信息没意见，这个案子是归康平派出所管辖，但是不是他们处理的，是公安局处理的，就是造假。所以之前的一系列证据（受案登记表、传唤证、被传唤人家属通知书、被拘留人家属通知书）都是造假。我根本就没去康平派出所。
10、2016年3月2日梨树县公安局对原告的姐姐薛桂华作出的梨公（朝）决字[2016]第3号行政处罚决定书；四平市公安局四公复决字[2016]第06号行政复议决定书。证明原告经复议之后没按法定程序提出诉求，而是通过上访的方式来解决。原告质证，行政处罚和复议都是事实，当时因为这个事情我哥让我去找的，我就去县政府秘书室坐着，但是也没说这个事了，后来我哥有病，我就没到法院起诉，后来就诉讼失效了。
经过庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告提供的证据被告表示对其真实性没有意义，本院对证据的真实性予以确认。对被告提供的证据3、4、9、10，原告虽然表示对证据的证明问题有异议，但对证据的真实性没有异议，本院对证据的真实性予以确认。对证据1、2、5、6、7、8虽然原告有异议，但被告提供的证据符合公安办案程序规定。本院对证据的真实性予以确认。
经审理查明，薛桂清系梨树县康平小区居民，认为2015年11月2日其姐姐薛桂华伤害其本人一案梨树县公安局处理不公，经其复议，四平市公安局维持梨树县公安局作出的行政处罚。后原告开始多次到梨树县人民政府及北京市上访。在党的十九大召开前，梨树县公安局康平派出所于2017年9月10日对原告进行信访告知，告知非正常上访是违法行为。经公安机关告知后，2017年10月13日，梨树县康平派出所接到梨树县党的十九大维稳指挥部指令，薛桂清已购买火车票欲进京上访。康平派出所民警立即跟踪查找，原告乘坐的火车到达秦皇岛站，原告没有出站台。被告的工作人员在站台上对原告劝返过程中，原告由下车的7站台走向9站台，在无票的情况下登上9站台去长沙的火车。火车到达唐山站后，被告工作人员对原告进行劝返，原告在劝返过程中情绪比较激动，在站台里大哭大闹。滞留20多分钟后在耐心劝解无效的情况下被被告工作人员强行带离站台，后与被告工作人员一同返回梨树。梨树县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，对原告薛桂清寻衅滋事的行为作出了行政拘留十三日，并处柒佰元罚款的行政处罚，并实际执行拘留十三日。原告不服提起行政诉讼。
本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”、第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定”的规定,本案中，被告梨树县公安局作为其行政区域内负责治安管理工作的部门，具有对违反治安管理行为人给予行政处罚的职权。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：……（四）其他寻衅滋事行为。”的规定，原告因其姐姐薛桂华伤害其本人一案对公安局的处理不服，于2017年10月13日北京即将召开“党的十九大”会议的特殊时期去北京上访，原告的行为违反了《信访条例》第十六条、第二十条的规定，公安机关及时查处并无不当。被告梨树县公安局受理案件后经过调查取证，传唤、告知等法定程序，对原告作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法。本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告薛桂清的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告薛桂清负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审 判 长 陈洪伟
审 判 员 赵艳萍
人民陪审员 王 惠
二〇一八年五月三十日
书 记 员 姜凤欢