黑龙江省大庆市让胡路区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）让行初字第76号
原告温永杰，男，1966年5月24日出生，汉族，原系大庆石油管理局钻技一公司职工，现已有偿解除劳动合同，住黑龙江省大庆市红岗区。
被告大庆市公安局八百垧分局，住所地大庆市红岗区景山村。
组织机构代码号：77262209-6。
法定代表人陈彦学，职务局长。
委托代理人张浩，男，1973年8月22日出生，汉族，系大庆市公安局八百垧分局法制科民警，住大庆市让胡路区。
原告温永杰不服被告大庆市公安局八百垧分局（以下简称八百垧分局）作出的垧公（治）行罚决字（2015）143号行政处罚决定书，于2015年10月20日向本院提起行政诉讼，本院于2015年10月20日受理后，于2015年10月20日向被告邮寄送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月16日公开开庭审理了本案，原告温永杰、被告八百垧分局委托代理人张浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告八百垧分局于2015年9月17日对原告温永杰作出垧公（治）行罚决字（2015）143号行政处罚决定书，查明：2015年9月15日至16日，违法嫌疑人温永杰两次到北京中南海非上访区上访，温永杰被北京市西城分局府右街派出所开具训诫书。2013年、2014年温永杰多次到北京非上访区上访，2015年3月19日因扰乱单位秩序被八百垧公安分局行政拘留十日。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项和第二十条第（四）项之规定，决定给予温永杰行政拘留十日并处人民币伍佰元罚款的行政处罚。该行政处罚决定书中行政拘留十日已执行完毕。被告八百垧分局于2015年11月4日向本院提交作出被诉行政行为的证据、依据，证明被诉行政行为认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确、程序合法，处罚适当。
原告温永杰诉称，2015年9月15日原告到北京上访，晚上到马家楼接济中心休息。单位派人接原告，因不愿花单位的钱，原告16日又到马家楼至晚上10点左右，被穿警服的油田保卫人员开车带回大庆。到被告处后，被告以训诫书为由将原告拘留十日（非法押送这一天没算），根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，移交违法行为居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关移交前应及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作，这样被告拘留原告应有北京西城分局的移交手续，而油田维稳人员将原告强制押回即违法，被告无依据行政处罚亦是违法。综上，要求法院判决依法撤销被告大庆市公安局八百垧分局作出的垧公（治）行罚决字（2015）143号行政处罚决定书，对原告造成的损失和伤害予以赔偿，并公开道歉，诉讼费用由被告承担。
被告八百垧分局辩称，一、八百垧分局作出的垧公（治）行罚决字（2015）143号行政处罚决定，事实清楚，证据确凿。2015年9月15日、16日，原告温永杰两次到北京非上访区上访，被北京市公安局府右街派出所训诫两次，此情节足以证明原告的行为扰乱了国家机关正常工作秩序，在这种情况下，其被带回八百垧分局处理，是公安机关正常履行职务的行为。2015年3月19日，原告温永杰因多次到北京非上访地上访，被八百垧分局给予行政拘留十日的处罚，因此被告八百垧分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第四项、第二十三条规定，给予温永杰行政拘留十日，罚款伍佰元的治安处罚决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，符合法律规定。二、八百垧分局对原告违法行为有管辖权，并且程序合法。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。可知，本案原告居住地在八百垧，因此由更为适宜的被告八百垧分局管辖并无不妥，并且北京警方在原告移交前将原告上访期间的训诫书原件交由被告八百垧分局，也符合上述法律规定。因此关于原告提出不应由大庆警方处罚的主张，毫无根据，不应采信。三、八百垧分局对原告作出行政拘留十日的决定并实际执行十日，程序符合法律规定。原告提出对其实际限制人身自由天数超过十日，根据《关于印发﹤行政拘留执行有关问题的意见﹥的通知》第二条关于拘留期限的规定，“执行拘留的时间以日为单位计算，从拘留所收拘当日到第2日为1日”。而八百垧分局对原告作出行政拘留十日期限从2015年9月17日至2015年9月27日，根据上述法律规定计算可知，原告2015年9月17日拘留所收拘，合计十日。故八百垧分局对原告作出行政拘留十日的决定并实际执行十日，程序符合法律规定，原告的主张没有法律依据。四、原告温永杰未按规定缴纳罚款。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零四条之规定，违法行为人应在接到处罚决定书之日起十五日内缴纳罚款。综上所述，八百垧分局对原告作出的行政拘留十日，罚款伍佰元的处罚决定属于依法裁决，属于事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法。并且原告多次到非上访地上访，不按规定缴纳罚款的行为是只讲权利、不讲义务的行为，因此请求法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。
被告八百垧分局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：
1、行政处罚告知笔录，证明被告在做出行政处罚决定前已向原告告知了处罚的事实、理由和依据，并告知其具有陈述和申辩的权利。2、行政处罚审批表，证明案件来源及温永杰被劝返经过。3、行政拘留家属通知书，证明被告已将拘留情况通知原告家属。4、送达回执，证明被告已将行政处罚决定书送达被处罚人。5、原告温永杰询问笔录，证明原告多次北京非上访地上访，收到多封训诫书。6、吉云龙询问笔录，证明原告2015年9月15日、16日到北京非上访地上访，并被移送被告八百垧分局处理。7、执行回执，证明原告拘留期限为2015年9月17日至2015年9月27日。8、关于温永杰信访事项办理情况的报告，证明原告上访原因及诉求、非访情况。9、大庆油田稳定办商请驻京公安民警协助劝返非访人员温永杰的函，证明行政处罚经过严格的五级审批。（以上证据均为与原件核对无异议的复印件）
经庭审质证，原告对被告欲证明的事实有异议，原告认为，首先，原告是在上告无门情况下才到中南海周边要求解决问题；其次北京市公安局西城分局显示，2015年9月15日、16日原告在中南海周边扰乱国家秩序情况不存在；第三，信息公开显示北京警方对被告没有移交手续；第四，被告对原告有管辖权但程序违法；另外，训诫书上记载的身份信息与原告不符。
原告向本院提供如下证据：
行政处罚决定书、信息公开一份（均为与原件核对无异议的复印件），证明原告在中南海周边没有扰乱公共秩序，其次北京警方没有移交给被告。
经庭审质证，被告对原告提交证据的真实性无异议。
本院对上述证据认证如下：原、被告双方提供的证据均是与原件核对无异议的复印件。经庭审质证，本院确认原、被告提供的证据来源合法，客观真实，故对证据的真实性予以认定。
经审理查明，2015年9月15日、16日，原告温永杰两次到北京中南海非上访区上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所开具训诫书予以训诫，后送至北京市马家楼接济中心。2015年9月17日，原告被大庆警方带回被告八百垧分局接受处理。被告八百垧分局受理后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第（四）项、第二十三条之规定，于2015年9月17日对原告温永杰作出垧公（治）行罚决字（2015）143号行政处罚决定书，决定给予违法行为人温永杰行政拘留十日（期限自2015年9月17日至2015年9月27日）并处人民币伍佰元罚款的行政处罚。该行政拘留处罚已执行完毕，罚款原告未予缴纳。
本院认为，被告八百垧分局依职权对原告违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为进行处罚，主体适格。被告提交的证据能够证明原告在中南海周边非正常上访的事实，原告的行为严重扰乱了公共场所秩序，违法事实清楚，证据确实充分，且被告提交的行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书、行政拘留家属通知书、送达回执等证据能够证明被告作出的行政处罚决定书符合法定程序，适用法律、法规正确，应予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告温永杰的诉讼请求。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省大庆市中级人民法院。
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审 判 长 李 超
代理审判员 张志伟
代理审判员 张金梅
二〇一五年十二月二日
书 记 员 张 悦
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。