吉林省伊通满族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）吉0323民初264号
原告：王雪松，男，1963年4月28日生，满族，农民，住吉林省伊通满族自治县。
被告：洪俊林，男，1953年10月9日生，汉族，农民，住吉林省伊通满族自治县。
委托代理人：沙长海，男，1982年1月4日生，汉族，农民，住吉林省长春市朝阳区。
委托代理人：杨晓贤，吉林辅麟律师事务所律师。
被告：伊通满族自治县福康街道。
法定代表人：潘贺，系街道主任。
被告：伊通满族自治县福康街道后范村村民委员会
代表人：付亮系村书记
原告王雪松与被告洪俊林、伊通满族自治县福康街道（以下简称福康街道）、伊通满族自治县福康街道后范村村民委员会（以下简称村委会）承包地征收补偿费分配纠纷一案，本院受理后依法由审判员朱海波适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王雪松、被告洪俊林的委托代理人沙长海、杨晓贤、被告村委会代表人付亮到庭参加诉讼，被告福康街道经本院依法送达开庭传票在法定期限内无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王雪松诉称：原告与被告洪俊林是后范村一社的村民，1997年第二轮土地发包时，原告分得位于沟南王景新菜地2.588亩、王学田菜地0.63亩、叶树丰菜地1.413亩、老苏门前地0.909亩，共计5.54亩（实际面积接近7亩）。为了方便耕种，分地当年洪俊林用西下地的5.6亩责任田与原告的以上四块地互换，一直互换至今。2016年政府征收土地，原告互换后的土地被征收，2016年4月2日，被告福康街道与洪俊林签订了征收补偿协议，原告对互换后的土地享有承包经营权，补偿款198132元应当归原告所有。现起诉要求三被告之间签订的征收补偿协议无效，补偿款归原告所有。诉讼费由被告承担。
被告洪俊林辩称：针对原告的诉讼请求，答辩如下：1、1998年，洪俊林用“西下地”20条垄5.6亩与原告王雪松“沟南地”4块5.54亩互换耕种。双方只是口头约定，未约定互换期限，互换后没有办理互换后的土地经营权证，法律规定应当签订书面合同，也没有向发包方办理备案登记，未办理变更登记。2、2014年洪俊林申请仲裁解除换地协议，仲裁委员会仲裁解除了换地协议，2015年春天互换地退回，村委会发包给村民耕种，原告称互换至今不对。仲裁裁决后，双方均向法院起诉，洪俊林要求解除换地协议，伊通法院（2014）伊丹民初字第115号民事判决书，解除口头协议。王雪松上诉，四平市中级人民法院（2015）四民一终字第140号民事裁定，撤销该判决，驳回洪俊林的起诉。原告王雪松另案要求确认合同换地协议有效的诉讼，伊通法院（2016）吉0323民再3号民事判决：口头换地协议有效。洪俊林上诉后，四平市中级人民法院（2016）吉03民终字722号民事裁定书，裁定：撤销伊通法院（2016）吉0323民再3号民事判决的第一项即撤销本院（2014）伊丹民初字第42号民事调解书；撤销伊通法院（2016）吉0323民再3号民事判决第二项即：王雪松与洪俊林之间1998年达成的口头互换协议有效；驳回原审王雪松的起诉。无论双方换地协议是否解除，洪俊林都是被征用地块的土地承包经营权人。原告王雪松未取得被征用地块的土地承包经营权。直补款等均未互换过，口头协议的形式互换，违反法律规定，王雪松不是征地补偿协议的一方当事人。土地安置补偿款198132元归洪俊林所有，并已经支付给了洪俊林。依法应驳回原告的诉讼请求。
被告福康街道未答辩，未向本院提交书面答辩意见。
被告村委会辩称：我在2017年1月1日由伊通镇政府下派到村上当书记的，村上没有村主任，由我主持工作，就此案，经开发区给村上下发的文件，经相关领导签字才发放给洪俊林补偿款，当时双方有争议，由洪俊林的女儿做保证，如果原告赢了，就由洪俊林的女儿负责偿还此款。所以此补偿款已经发放给洪俊林了。征地面积我具体不了解，对起诉的补偿钱数没有争议。
原告为证明自己的主张，向本院提交了下列证据：1、（2014）伊丹民初字第42号民事调解书一份。证明我与被告换地的口头协议有效。被告洪俊林代理人认为此调解书已经提起再审了，没有发生法律效力。村委会称不清楚。因为没有生效，本院不予确认。2、（2015）四民一终字第140号民事裁定书，证明洪俊林已经被四平市中级人民法院驳回起诉。洪俊林代理人认为，根据此裁定，我方向伊通法院提起了再审，申请对调解书进行再审，伊通法院已经决定再审，（2015）伊民监字第2号民事裁定书，决定对42号调解书再审。（2015）四民一宗字第140号裁定书是因为程序的问题，所以才驳回的，实体问题在一审判决里已经予以解除。一审判决（2014）伊丹民初字第115号已经解除双方的换地协议。被告村委会没有异议。因为该裁定已经生效，本院予以确认。3、（2016）吉0323民再3号民事判决书。洪俊林代理人认为，我方不服，上诉到四平中院，四平中院作出吉03终722号民事裁定书，裁定书中撤销该判决，驳回了原告起诉。被告村委会没有异议。因为该判决未生效，本院不予确认。4、（2016）吉03民终722号民事裁定书，证明换地是没有争议的。被告洪俊林的代理人认为，我承认换地，但换地协议无效的，换地的事有。村委会没有异议。因该裁定已经生效，本院予以确认。
被告洪俊林的代理人向本院提交了下列证据：1、征地补偿协议一份，证明洪俊林是被征用土地的合法承包经营权人。村委会与洪俊林签订的协议是符合法律规定的。原告王雪松认为有异议，这些年地在我手地，他们之间是偷偷签订的，洪俊林的女婿是村上的文书，签订时我不知道，如果当时找我签字，我同意。村委会称不清楚。本院对真实性予以确认。2、土地承包经营权证书一份，证明被征用土地地块在洪俊林的名下。当事人均无异议，本院予以确认。3、仲裁裁决书一份，证明依法解除双方换地协议。原告有异议，被告村委会不清楚，因为该裁决没生效，本院不予确认。4、（2014）伊丹民初字第115号民事判决书、四民一终字第（140）号民事裁定书，证明115号法院判决解除双方的换地协议，自2015年初各自耕种各自的土地。140号只是在程序上处理了，在实体上没有处理。原告有异议，被告村委会称不清楚。本院对终审裁定予以确认，对115号判决，因为未生效，本院不予确认。5、（2014）伊丹民初字第42号民事调解书及（2015）伊民监字第2号民事裁定书、（2016）吉0323民再第3号民事判决书、（2016）吉03民终722号民事裁定书，证据合同的效力，最终驳回原告王雪松的起诉。原告有异议，被告村委会称不清楚。本院认为，因(2016）吉03民终722号民事裁定书是终审裁定，本院予以确认。（2015）伊民监字第2号民事裁定书只是裁定再审，并再审了，予以确认。对其他文书，因未生效或被撤销，本院不予采信。6、关于落实补偿款的函，证明经开发区管委会等相关单位的同意已经把补偿款付给洪俊林。原告称钱确实给了，但我有异议，开发区不应该给钱。被告村委会无异议，本院予以确认。因当事人对真实性无异议，本院对真实性予以确认。被告村委会、福康街道均未向本院举证。
经本院审理查明的事实：原告与被告洪俊林是后范村同一小组的村民，1997年第二轮土地发包时，原告分得位于沟南王景新菜地2.588亩、王学田菜地0.63亩、叶树丰菜地1.413亩、老苏门前地0.909亩，共计5.54亩。为了方便耕种，分地当年洪俊林用西下地的5.6亩责任田与原告的以上四块地口头约定互换，并实际互换经营收益，互换后没有进行备案和变更登记。2016年政府征收土地，原告互换后的土地被征收，2016年4月2日，被告福康街道、村委会与洪俊林签订了征收补偿协议，被征收地块应得补偿款198132元，现在补偿款已经支付给了被告洪俊林。
本案双方当事人争议的焦点问题是：福康街道、后范村委会与洪俊林签订的补偿协议是否无效，土地征收补偿中的款项应归谁所有。
庭审中，根据原被告的陈述，庭审举证、质证及辩论，依照法律规定，本院综合评判如下：
本案中存在互换土地的问题。双方口头约定互换耕种，并已经实际履行了很多年，没有约定互换期限，应当认定永久性互换,双方的互换有效，得到了四平市中级人民法院(2016）吉03民终722号民事裁定书中主文的认可，认为互换不存在争议。虽然没有备案、没有变更登记，但是根据《物权法》第一百二十七条的规定，土地承包经营权并未采取登记生效主义，即不变更登记仍然有效，因此，本案未变更登记不影响原告取得土地承包经营权。所以，本院确定被征收的土地承包经营权应该是属于原告王雪松。关于本案中的征收补偿协议的效力问题，原告要求确认无效。本院认为，该合同不是无效合同，应该是效力待定的合同或者是表见代理，不管是哪种情况，被告洪俊林得到补偿款，都属于不当得利。庭审中，原告王雪松明确表示如果村委会与福康街道以同等条件和王雪松签订土地征收协议，王雪松同意，所以应当认定王雪松同意该征收协议，被征收的土地的补偿款应该支付给原告王雪松。那么该补偿款在有纠纷的情况下，村委会与福康街道不应当发放，已经发放了，存在过失，应当承担连带返还责任。根据《中华人民共和国民法通则》第八十七条、第九十二条，《中华人民共和国合同法》第四十八条、第四十九条，《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百二十七条、第一百二十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告洪俊林于本判决生效之日立即返还给原告王雪松土地补偿费和安置补偿费198132元。
二、村委会与福康街道对上述返还款项承担连带责任。
三、驳回王雪松的其他诉讼请求。
一审案件受理费2131.5元（已减半），由三被告承担。
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可于本判决送达之日起，十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审判员 朱海波
二〇一七年三月二十日
书记员 王宇航