湖南省新化县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）新法民一初字第634号
原告肖中兰，女。
委托代理人李志国，新化县天骄法律服务所法律工作者。
被告新化县桑梓镇兴华煤矿，住所地娄底市新化县桑梓镇。
法定代表人钟汉春。
原告肖中兰与被告新化县桑梓镇兴华煤矿劳动争议纠纷一案，于2015年4月21日向本院提起诉讼。本院受理后，依法由审判员袁桂萍担任审判长，与人民陪审员张自强、余国初组成合议庭，于2015年6月23日公开开庭进行了审理，原告及其委托代理人李志国到庭参加诉讼，被告经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告肖中兰诉称，自2000年2月开始至2014年8月止，原告便开始在被告处井下从事车工工作，月平均工资为1500元。2014年年底，经被告申请，新化县人民政府作出了新政函（2014）151号文件(即《新化县人民政府关于对洋溪镇白塘煤矿等20家落后小煤矿实施关闭退出的决定》)，关闭了被告兴华煤矿。迄今为止，被告未与原告签订任何形式的劳动合同，未依法为原告缴纳相关社保费用和办理相关社保手续，为维护原告合法权益，特诉至法院，请求依法判令被告支付原告经济补偿18000元；判令被告支付原告未签订劳动合同期间的双倍工资16500元。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交了下列证据：
1、原告身份证复印件，以证明原告主体资格；
2、被告工商执照复印件，以证明被告主体资格；
3、劳动仲裁委员会不予受理通知书，以证明原告就该案已经申请仲裁；
4、姜建华的调查笔录，以证明原告在被告工作的时间、从事工种以及工资情况；
5、被告2014年7月-2015年1月的工资发放表复印件，证明被告向原告发放工资的情况；
6、新化县人民政府新政函（2014）151号《新化县人民政府关于对洋溪镇白塘煤矿等20家落后小煤矿实施关闭退出的决定》复印件及（2014）21号《新化县人民政府县长办公会议纪要》，以证明包括被告在内的20家小煤矿被决定关闭；
7、中华人民共和国特种作业操作证复印件，证明原告自2004年11月20日开始正式持有特种作业操作证；
8、煤矿特种作业证复印件，证明原告自2009年7月23日开始持有地面绞车司机的特种行业证书，有效期至2015年7月23日；
9、工作证复印件，证明原告系被告员工的事实。
被告因未到庭，未予答辩，对原告提交的证据亦未予质证。
本院依职权调取了如下证据：
1、钟汉春的问话笔录，证明姜四清、肖中兰、侯祥辉、苏大桂四人在被告处工作的时间、工种、工资等情况。
对本院依职权调取的证据，原告的质证意见为：肖中兰在煤矿关闭前的工资是每月1600元，其余无异议。
被告对本院依职权调取的证据未予质证。
本院认证如下：
原告提交的证据1、2，系相关职能部门依法核发的有效证件，予以认定；证据3，系仲裁部门出具的不予受案通知书，予以认定；证据4，对原告自2000年12月开始在被告处工作的事实予以认定；证据5，该证据内容模糊不清，无法看出原告的工资情况；证据6，系新化县人民政府作出的决定，真实性予以认定；证据7、8，系相关部门核发的有效证据，予以认定；证据9，系被告发放的工作证，对原告在被告处工作的事实予以认定。
本院依职权调取的证据，本院结合庭审查明的情况，予以综合认定。
本案的争议焦点：被告是否应该向原告支付经济补偿和未签订合同的双倍工资差额。
根据上述有效证据及原告的陈述，本院认定以下基本事实：
被告新化县兴华煤矿于2010年6月30日登记成立，系集体所有制企业，法定代表人为钟汉春。原告于2000年12月份开始到被告处工作，从事开绞车工作。双方未签订书面劳动合同，存在事实劳动关系。2003年4月份-2006年6月份，被告处决定放假，在此期间，原告未到被告处工作。2006年7、8月份，被告恢复生产，原告继续回到被告处上班直到2014年8月。2014年11月4日，新化县人民政府作出新政函【2014】151号《新化县人民政府关于对洋溪镇白塘煤矿等20家落后小煤矿实施关闭退出的决定》，对包括被告新化县桑梓镇兴华煤矿在内的20家小煤矿实施关闭退出。2014年11月10日，新化县政府召开县长办公会议，会议决定“乡镇是煤矿关闭退出工作的责任主体，负责矿井关闭的具体组织和实施，包干处理有关遗留问题”。2015年2月3日，新化县桑梓镇人民政府发布公告，对新化县桑梓镇兴华煤矿2014年7月-2015年1月的员工工资情况在公告栏予以粘贴公示。原告的工资领取至2014年8月。2015年3月10日，新化县劳动人事争议仲裁委员会作出新劳人仲不字（2015）第3号不予受理案件通知书，载明姜四清、姜建华等六人诉新化县桑梓镇兴华煤矿经济补偿、双倍工资等争议一案，不属于劳动争议受案范围，不予受理该案。原告在被告处工作期间，被告未给原告购买社会保险，被告停产关闭后，亦未向原告发放经济补偿。
本院认为，原告肖中兰于2000年12月份开始在被告新化县桑梓镇兴华煤矿工作，在此期间双方虽未签订书面劳动合同，但存在事实劳动关系。原告在被告处工作，被告应当在用工之日起一个月内与原告签订书面劳动合同，故原告主张被告支付未签订书面劳动合同的双倍工资差额，本院予以支持。原告在被告工作期间，被告未依法为原告购买社会保险，且被告停产关闭后，原告被迫离开工作岗位，被告亦未支付解除劳动合同的经济补偿，故对原告要求被告支付解除劳动合同的经济补偿的诉讼请求，本院予以支持，经济补偿从2008年1月1日起算。关于原告的工资标准问题，虽原告提交的证据较为单一，不能清晰完整的体现其离职前十二个月的平均工资情况，但原告主张的工资标准低于2013年湖南省娄底市在岗职工月平均工资，故对原告主张按1500元每月计算经济补偿，本院予以支持，经济补偿从2008年1月1日开始起算。故被告依法需支付原告解除劳动合同的经济补偿为1500元×7个月＝10500元和需给付原告的双倍工资差额为1500元×11个月＝16500元；综上，被告共需给付原告经济补偿、双倍工资差额共计27000元。被告新化县桑梓镇兴华煤矿经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席判决。基此，根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六条、第四十七条、第八十二条、第九十七条；《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第六条；《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第二条；《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
由被告新化县桑梓镇兴华煤矿在本判决生效后十日内支付原告肖中兰经济补偿10500元、双倍工资差额16500元，两项共计27000元；
二、驳回原告肖中兰的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费10元，由被告新化县桑梓镇兴华煤矿负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。
审 判 长 袁桂萍
人民陪审员 张自强
人民陪审员 余国初
二〇一五年七月二十九日
代理书记员 刘 群
附：本判决适用的法律法规
《中华人民共和国劳动合同法》
第三十八条用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：（一）未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；（二）未及时足额支付劳动报酬的；（三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的；（四）用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的；（五）因本法第二十六条第一款规定的情形致使劳动合同无效的；（六）法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的，或者用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的，劳动者可以立即解除劳动合同，不需事先告知用人单位。
第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：
（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；
（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；
（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；
（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；
（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；
（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；
（七）法律、行政法规规定的其他情形。
第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
第八十二条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。
第九十七条本法施行前已依法订立且在本法施行之日存续的劳动合同，继续履行；本法第十四条第二款第三项规定连续订立固定期限劳动合同的次数，自本法施行后续订固定期限劳动合同时开始计算。本法施行前已建立劳动关系，尚未订立书面劳动合同的，应当自本法施行之日起一个月内订立。本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行。
《中华人民共和国劳动合同法实施条例》
第六条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当依照第的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并与劳动者补订书面劳动合同；劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，并依照第的规定支付经济补偿。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》
第二条劳动争议仲裁委员会以当事人申请仲裁的事项不属于劳动争议为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当分别情况予以处理：
（一）属于劳动争议案件的，应当受理；
（二）虽不属于劳动争议案件，但属于人民法院主管的其他案件，应当依法受理。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。