甘肃省武威市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）武中行初字第108号
原告简恕，男，1931年11月4日出生，满族，住甘肃省城关区，退休干部。
委托代理人王廷军，甘肃得舍律师事务所律师。
委托代理人王永吉，甘肃得舍律师事务所律师。
被告兰州市住房保障和房地产管理局，住所地甘肃省兰州市城关区通渭路1号。
法定代表人敬国华，该局局长。
委托代理人朱磊，兰州房地产交易中心干部。
委托代理人赵艺阳，兰州房地产交易中心干部。
原告简恕不服被告兰州市住房保障和房地产管理局（以下简称“兰州市房管局”）作出的兰房字（2014）261号《关于注销兰房（城私）产字第＊＊＊＊3号﹤房屋所有权证﹥的决定》，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年8月27日公开开庭审理了本案。原告简恕及其委托代理人王廷军、王永吉，被告兰州市房管局的委托代理人朱磊、赵艺阳均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告兰州市房管局于2004年12月9日作出兰房字（2014）261号《关于注销兰房（城私）产字第＊＊＊＊3号﹤房屋所有权证﹥的决定》，以涉案房屋产权申报不实为由，根据《城市房屋权属登记管理办法》第二十五条的规定，注销了其给原告简恕颁发的兰房（城私）产字第＊＊＊＊3号《房屋所有权证》。
原告简恕诉称，其于2003年3月5日向被告提交甘肃省住宅建设公司《房屋买卖合同》、购房发票及整楼相关产权证明，申请登记北园43号6幢第7层第702室房产，被告于2003年3月21日给原告颁发了兰房（城私）字第＊＊＊＊3号《房屋所有权证》，故原告系该房屋所有权人。2015年4月22日，经原告查询，被告于2004年12月9日作出兰房字（2014）261号《关于注销兰房（城私）产字第＊＊＊＊3号﹤房屋所有权证﹥的决定》，注销了兰房（城私）字第＊＊＊＊3号《房屋所有权证》，并在该房产上为他人登记物权。被告作出的注销决定无事实依据，程序违法，依法应予撤销。为维护原告的权益，诉请本院确认被告作出兰房字（2014）261号《关于注销兰房（城私）产字第＊＊＊＊3号﹤房屋所有权证﹥的决定》的行政行为违法并予以撤销。
原告为支持其诉讼请求，向本院提供了下列证据：
证据一：兰房字（2004）261号《关于注销兰房（城私）产字第＊＊＊＊3号﹤房屋所有权证﹥的决定》1份。证明被告作出违法行政行为的事实。
证据二：兰房（城私）字第＊＊＊＊3号《房屋所有权证》1份。证明被告给原告颁发房屋所有权证的事实，原告对涉案房屋享有所有权。
证据三：1、1998年8月8日兰州市人民政府办公厅《会议纪要》1份；2、1989年1月19日兰州市城市建设综合开发总公司兰开总字（1989）037号文件1份；3、1989年2月2日兰州市人民政府兰政建字（1989）014号《关于征拨兰州市城市建设综合开发公司北园商品房建设用地的通知》1份；4、1989年1月31日甘肃省住宅建设公司与兰州市城市建设综合开发公司《协议书》1份；5、1989年2月20日兰州市公证处（89）兰证内字第670号《公证书》1份；6、1989年4月10日甘肃省住宅建设公司与兰州市城市建设综合开发公司《补充协议书》1份；7、1989年7月20日《拆迁安置协议书》1份；8、1989年7月24日兰州市城市规划管理局（89）市城规管字第175号《修建许可证》和1990年7月11日兰州市城市规划管理局（90）市城规管字第090号《修建许可证》各1份；9、1989年9月27日《非招标工程审批表》1份；10、兰州市城市建设综合开发公司072号函1份；11、1994年8月17日兰州市城关区城乡规划土地管理局《指界通知书》和甘肃省住宅建设总公司《指界委托书》各1份；12、甘肃省住宅建设总公司《土地登记申请书》1份；13、1996年4月10日兰州市城关区城乡规划土地管理局证明1份；14、1994年8月17日兰州市城关区城乡规划土地管理局《指界通知书》和甘肃省交通厅养路费征稽处《指界委托书》各1份；15、《地籍调查表》1份。证明涉案房屋原属甘肃省住宅建设总公司所有，原告从该公司购得，该房屋与甘肃省交通厅养路费征稽处无关，被告认为该房屋系王建军从该处购得，而注销原告的房屋所有权证的行为属认定事实不清。
证据四：2004年12月7日兰州市城关区人民法院（2004）城法民一房初字252号民事判决书1份和《和解协议》1份。证明涉案房屋权属原系甘肃省住宅建设总公司所有的事实。
被告兰州市房管局辩称，一、原告的起诉超过法定起诉期限。被告2004年12月作出注销决定，而原告于2015年5月方提起诉讼，已超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的六个月的起诉期限。二、原告不具有主体资格。涉案房屋已通过买卖的方式所有权归案外人南继芳所有，简恕与涉案房屋无任何关系，没有提起本案诉讼的原告主体资格。综上事实和理由，被告请求本院依法驳回原告的诉讼请求。
被告兰州市房管局在举证期限内提交了作出被诉行政行为的证据：
证据一、2004年11月12日兰州房地产交易中心兰房中字（2004）119号《关于注销兰房（城私）产字第＊＊＊＊3号﹤房屋所有权证﹥的请示》1份。
证据二、2004年11月3日测绘中心建议函1份。
证据三、2004年12月9日兰州市房地产管理局兰房字（2004）261号《关于注销兰房（城私）产字第＊＊＊＊3号﹤房屋所有权证﹥的决定》1份。
证据四、2004年2月27日王建军与南继芳《房地产买卖契约》1份。
证据五、南继芳房屋所有权证1份。
证据六、王建军房屋所有权证1份。
以上证据证明涉案房屋原系王建军所有，后出售给南继芳；原告与涉案房屋无任何关系，因其申报不实造成涉案房屋登记在其名下；被告注销其房屋所有权证的行为合法。
经庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：
对原告提供的证据一，被告对该证据的真实性无异议，对其证明目的有异议，认为原告知晓该注销决定，原告的起诉超过起诉期限。对原告提供的证据二，被告对其真实性无异议，对证明目的有异议，认为该证据不能证明涉案房屋现在的权属。对原告提供的证据三和证据四，被告对其真实性无异议，对其关联性有异议，认为该证据与本案无关，也不能证明涉案房屋属原告所有。
对被告提交的证据一，原告对其真实性无异议，对证明目的有异议，认为该请示内容无事实和法律依据，恰好证明被告注销行为违法。对被告提交的证据二，原告对其真实性无异议，对证明目的有异议，认为王建军实际占有使用涉案房屋并不一定对该房屋享有所有权。对被告提供的证据三，原告对其真实性无异议，对其证明目的有异议，认为该注销决定不能证明自身的合法性。对被告提供的证据四和证据五，原告对其真实性无异议，对其关联性有异议，认为该证据与本案无关。对被告提供的证据六，原告对其真实性无异议，对其证明内容和证明目的有异议，认为被告给王建军颁发涉案房产证时认定事实不清，也不能证明被告注销登记的合法性。
本院对上述证据认证如下：
原告提供的证据一，被告对其真实性无异议，对被告作出注销原告房屋所有权的事实予以认定。原告提供的证据二，被告对其真实性无异议，对被告曾给原告颁发房屋所有权证的事实予以认定。原告提供的证据三，被告对真实性无异议，对该证据的真实性予以认定，但该证据未能证明原告从甘肃省住宅建设总公司取得涉案房屋的事实，故对其证明目的不予认定。原告提供的证据四系法院生效裁判文书，对其真实性予以认定，但该证据与本案无关，对其证明目的不予认定。
被告提交的证据一和证据二，原告对真实性无异议，对测绘中心和兰州房地产交易中心分别建议注销原告简恕持有的兰房（城私）产字第＊＊＊＊3号《房屋所有权证》的事实予以认定。被告提交的证据三，原告对真实性无异议，对被告注销简恕持有的兰房（城私）产字第＊＊＊＊3号《房屋所有权证》的事实予以认定，对其证明目的不予评判。被告提交的证据四、五、六，原告对真实性无异议，对被告向王建军颁发涉案房产证和王建军向南继芳出售涉案房屋并经被告办理涉案房屋转移登记的事实予以认定。
经审理查明，涉案房屋位于兰州市城关区临夏路街道北园43号8单元702室，2003年3月21日被告给原告简恕颁发了兰房（城私）产字第＊＊＊＊3号《房屋所有权证》。2004年11月3日测绘中心函称：其在办理案外人南继芳申请涉案房屋产权转移登记过程中，提交了涉案房屋原权利人王建军兰房（城房改）产字72731号房屋所有权证。经该中心核查，王建军房屋系甘肃省交通征稽局房改售房所得，王建军于2000年7月25日办理了房屋所有权证，该房屋一直由王建军实际占有使用，故建议注销简恕持有的兰房（城私）产字第＊＊＊＊3号《房屋所有权证》。2004年11月12日兰州房地产交易中心以兰房中字（2004）119号《关于注销兰房（城私）产字第＊＊＊＊3号﹤房屋所有权证﹥的请示》向被告建议注销原告简恕持有的房屋所有权证，被告于2004年12月9日以兰房字（2004）261号《关于注销兰房（城私）产字第＊＊＊＊3号﹤房屋所有权证﹥的决定》注销了颁发给简恕的房屋所有权证。原告简恕以其在2015年4月22日经查询得知被告的注销行为，遂于2015年5月3日提起本案诉讼，请求确认被告注销行为违法并予以撤销。
本院认为，被告兰州市房管局作为房屋登记管理机关，享有办理房屋权属登记的法定职权，但其在履行这一法定职权时，应依照法律规定进行，作出的行政行为应当证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。本案中，被告兰州市房管局以原告简恕申报房屋产权不实为由，作出注销原告兰房（城私）产字第＊＊＊＊3号房屋权属证书，但其提交的证据中，没有其认定涉案房屋原系甘肃省交通征稽局房改房和案外人王建军从该局取得涉案房屋的证据，故被告兰州市房管局作出的注销决定属主要证据不足，认定事实不清。另被告也没有提交其将注销决定送达原告和处理原发放的房屋权属证书的证据，不符合当时实施的建设部《城市房屋权属登记管理办法》第二十五条第二款“注销房屋权属证书，登记机关应当作出书面决定，送达当事人，并收回原发放的房屋权属证书或者公告原房屋权属证书作废。”的规定，属违反法定程序。综上所述，被告兰州市房管局做出注销原告简恕房屋所有权证的行为主要证据不足，违反法定程序，应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项的规定，判决如下：
撤销被告兰州市房管局于2004年12月9日作出兰房字（2014）261号《关于注销兰房（城私）产字第＊＊＊＊3号﹤房屋所有权证﹥的决定》的行政行为。
案件受理费50元，由被告兰州市房管局负担。
如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 赵成维
审 判 员 李明武
代理审判员 朱晓梅
二〇一五年九月九日
书 记 员 魏俊堂