安徽省阜阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）阜行终字第00033号
上诉人（原审被告）：阜阳市人力资源和社会保障局，住所地安徽省阜阳市阜王路8号，组织机构代码55326105-9。
法定代表人：陈绪海，该局局长。
委托代理人：苗红艳，安徽谈锋律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：李传秀，女，1952年1日3日出生，汉族，农民，住安徽省阜南县黄岗镇邓郢村苗南队**号，身份证号码3421271952********。
被上诉人（原审原告）：苗振兴，男，1933年11月6日出生，汉族，农民，住安徽省阜南县黄岗镇邓郢村苗南队*号，身份证号码3421271933********。
被上诉人（原审原告）：李校荣，女，1933年11月11日出生，汉族，农民，住址同上，身份证号码3421271933********。
三被上诉人的委托代理人：张曌，安徽张怀华律师事务所律师。
原审第三人：阜南县黄岗镇中心学校，住所地安徽省阜南县黄岗镇高郢村，组织机构代码59144794-6。
法定代表人：李杰清，该校校长。
委托代理人：柳东辉，该校报帐员。
委托代理人：张玉友，黄岗镇张集小学校长。
上诉人阜阳市人力资源和社会保障局（以下简称“阜阳市人社局”）因不予认定因工死亡决定一案，不服阜南县人民法院于2014年12月11日作出（2014）南行初字第00052号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年3月5日公开开庭审理了本案。上诉人阜阳市人社局的委托代理人苗红艳，被上诉人李传秀、苗振兴、李校荣的委托代理人张曌，原审第三人阜南县黄岗镇中心学校的委托代理人张玉友、柳东辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
李传秀、苗振兴、李校荣诉称：苗少轩系阜南县黄岗镇中心学校张集小学后勤会计。2014年1月24日8时47分，苗少轩驾驶两轮摩托车到黄岗镇中心学校报送资料发生交通事故，致苗少轩当场死亡。阜阳市人社局于2014年4月14日作出南000020140015号不予认定因公死亡决定书，对苗少轩不予认定因工死亡。李传秀、苗振兴、李校荣认为，阜阳人社局作出的不予认定因工死亡决定，事实不清，证据不足，采信错误，应当认定苗少轩因工死亡。提请法院依法撤销阜阳人社局作出的不予认定因工死亡决定，并判令该局承担本案诉讼费。
一审法院认定：苗少轩居住于阜南县黄岗镇邓郢村苗南队16号，系黄岗镇中心学校张集小学聘用工作人员，日常工作除担任张集小学五年级教师外，兼职该小学会计，负责报送材料等，在学校无宿舍。2014年1月21日上午，张集小学校长张玉友参加黄岗中心学校组织的各校负责人会议，其中一项工作安排传达阜阳市清房办关于党政干部违反清房工作纪律问题通报，要求各校于2014年1月24日12时前，把补报的相关信息上报到中心学校。当日11时许，张玉友返回张集小学即召集副校长张宏及苗少轩等教师，传达中心学校会议，要求清房工作填表、签承诺书，并安排苗少轩必须于1月24日上午12时前，将张集小学需报送材料报给中心学校负责该项工作的杨建。1月21日上午，也是张集小校发放放假通知书时间，学生离校，但有相关教师、行管人员值班。
2014年1月24日8时47分，苗少轩无证驾驶无牌照重庆“宗申”牌两轮摩托车，车后面载着其妻子李传秀。当苗少轩自家中沿陶孜河西坝岭由北向南行驶，在驶入S328省道线20KM＋500M处时，与由东向西行驶的皖KZ21**号轻型箱式货相撞，造成苗少轩当场死亡，乘坐摩托车的李传秀受伤及两车受损的交通事故。经阜南县公安局交通警察大队作出的第K341225201400002号交通事故认定书认定，苗少轩在该起事故中负同等责任。
2014年2月12日，黄岗镇中心学校向阜阳市人社局提交《关于苗少轩同志的工伤认定申请报告》，并填写相关工伤认定申请表，提交相关证据，申请认定苗少轩为因工死亡。阜阳市人社局于2014年2月27日受理阜南县黄岗镇中心学校的工伤认定申请后，依法送达受理通知书。此前，阜阳市人社局依据《安徽省工伤保险条例》第十二条规定，分别于2014年1月27日、28日、29日对黄岗中心学校校长李杰清、办公室主任杨建、张集小学校长张玉友、副校长张宏进行了工伤认定调查，并制作询问笔录，并向阜南县交警大队调取了对李传秀的询问笔录及事故现场照片等材料。同年4月14日，阜阳市人社局作出南000020140015号不予认定因工死亡决定书，并于当日送达李传秀、苗振兴、李校荣及阜南县黄岗镇中心中学。李传秀、苗振兴、李校荣不服，向阜阳市人民政府申请行政复议。阜阳市人民政府于2014年8月14日作出阜复字（2014）19号行政复议决定书，维持阜阳市人社局所作的不予认定因工死亡决定。李传秀、苗振兴、李校荣于同年9月2日依法提起诉讼。
一审法院认为：该案的争议焦点为阜阳人社局所作出的苗少轩不符合因工死亡决定，认定事实是否清楚，证据是否充分，适用法律是否正确。本案中，阜阳人社局在受理阜南县黄岗镇中心学校关于苗少轩因工死亡申请后，依法进行调查取证，于法定期限内作出行政决定，程序合法。该局在调查结束后，根据调取的证人张玉友、李杰清、张宏、杨建的证言和证人张玉友、张宏书面证明及李传秀在交警部门的询问笔录、交通事故现场照片等证据，依据《国务院工伤保险条例》第十四条第（五）项规定，认定苗少轩的死亡不符合工伤认定情形，并作出不予认定因工死亡决定，主要证据不足。对阜阳人社局要求驳回李传秀、苗振兴、李校荣诉讼请求的意见，不予支持。据此，案经该院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二款第（1）目之规定，判决撤销阜阳市人社局2014年4月14日作出的南000020140015号不予认定因工死亡决定。案件受理费50元，由阜阳市人社局负担。
阜阳市人社局上诉称：证人李传秀、李杰清、张玉友、张宏均证明不知道苗少轩是否是去送材料，交通事故现场也未发现该材料，该局对苗少轩作出不予认定因工死亡决定正确。原审判决撤销该决定没有依据，请求二审法院撤销原判，作出公正判决。
李传秀、苗振兴、李校荣辩称：1、一审判决认定事实清楚，适用法律正确；2、张玉友、李杰清、张宏证言并不矛盾，能够证明苗少轩是在报送材料的途中死亡。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
阜南县黄岗镇中心中学述称：该校安排苗少轩必须在2014
年1月24日中午12点之前把材料报送中心学校，上诉人的上诉理由不合理。请求维持原判。
阜阳市人社局向一审法院提供的证据、依据有：1、国务院《工伤保险条例》第五条；2、阜南县事业单位人员聘用合同书及工资基金登记卡；3、苗少轩身份证（复印件）；4、阜南县公安局交警大队交通事故认定书及情况说明；5、阜南县公安局黄岗派出所证明；6、苗少轩火化证（复印件）；7、黄岗中心学校会议记录；8、阜南县黄岗镇张集小学通知书；9、证人张玉友、张宏的书面证明；10、工伤认定询问笔录（张玉友、李杰清、张宏、杨建）；11、阜南县公安局交警大队询问笔录（李传秀）（复印件）；12、交通事故现场照片；13、工伤认定申请受理通知书（存根）；14、申请报告；15、申请表；16、调查材料；17、不予认定因工死亡决定书；18、送达回证；19、国务院《工伤保险条例》第十四条第（五）项、第十八条、第二十条，《安徽省实施工伤保险条例办法》第十五条、第十六条。以上证据证明黄岗镇中心学校安排各校在2014年1月24日前把房产信息材料报送到中心学校，张集小学于2014年1月23日工作结束放假；苗少轩系黄岗镇中心学校聘用人员，2014年1月24日因发生交通事故死亡，事故发生时，苗少轩是否去中心学校报送资料，张集小学的校长和副校长均不知情，苗少轩带妻子李传秀到黄岗赶集，事故现场并没有报送的材料；阜阳市人社局具有作出不予认定因公死亡决定的主体资格，该决定事实清楚，证据充分，程序合法。
李传秀、苗振兴、李校荣向一审法院提供的证据有：1、黄岗镇张集村委会证明、黄岗派出所证明；2、三人的身份证（复印件）；3、聘用合同书、苗少轩工资开户及发放记录（复印件）；4、阜南县交警大队交通事故案卷材料中的现场勘查照片（复印件）；5、阜南县黄岗镇中心学校关于苗少轩同志的工伤认定申请报告及《工伤事故备案表》（复印件）；6、黄岗镇中心学校会议记录（复印件）及张集小学2013-2014学年度期末考试成绩、房地产信息申报承诺书；7、黄岗镇张集小学证明及校长张玉友、副校长张宏的身份证（复印件）；8、阜南县公安交警大队《交通事故认定书》；9、苗少轩身份证（复印件）；10、苗少轩死亡证明；11、苗少轩火化证；12、苗少轩死亡注销证明。以上证据证明李传秀、苗振兴、李校荣与苗少轩的身份关系；苗少轩系黄岗镇张集小学的老师，其驾驶的摩托车篮子里存放一个有资料的塑料袋，其是在向中心学校报送材料途中发生交通事故，应当认定为工伤。
阜南县黄岗镇中心学校向一审法院提供的证据有法定代表人身份证明书及组织机构代码证明该学校的主体资格。
上述证据均已随案移送本院。
经审查，原审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。依据采信的证据，本院认定的事实与原审判决认定的事实无异。
本院认为：本案争议的焦点为阜阳市人社局作出的南000020140015号不予认定因工死亡决定认定事实是否清楚，证据是否充分，程序是否合法，适用法律是否正确；原审判决是否正确。证人张玉友、李杰清、张宏、杨建的证言、张玉友、张宏的书面证明以及张玉友当庭证言等证据证明，张玉友于2014年1月21日上午参加黄岗中心学校会议后，于当日9时许回到张集小学召集张宏及苗少轩等人开会，传达中心学校布置的关于必须于1月24日12时前报送清房材料等事项，并明确安排由苗少轩到中心学校报送房产登记表及学校工作资料等，1月24日12时前，张集小学没有报送清房材料。阜南县公安局交警大队交通事故认定书及情况说明证实，2014年1月24日8时47分，在该县S328线20KM＋500M（黄岗大桥附近）处，苗少轩驾驶的摩托车与一厢式货车相撞，苗少轩当场死亡。以上证据能相互印证证明苗少轩在1月24日前去黄岗中心学校报送资料过程中发生交通事故死亡，其属于受用人单位指派，因工作需要在工作场所以外，从事与工作职责有关的活动期间，在开展工作过程中所发生的伤害。阜阳市人社局认定苗少轩的死亡不符合《工伤保险条例》第三章第十四条第（五）项规定的即“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的”情形，事实不清，主要证据不足。一审判决撤销该局作出的不予认定因工死亡决定正确。阜阳市人社局的上诉理由不能成立，依法不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人阜阳市人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张 辉
代理审判员 周国清
代理审判员 周海龙
二０一五年三月二十六日
书 记 员 耿牛牛
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判。