湖南省永州市冷水滩区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）永冷行初字第29号
原告刘进赟，男，汉族，1988年12月31日出生。
委托代理人夏国忠，男，1958年12月12日出生，汉族。系原告刘进赟继父，代理权限为特别授权。
委托代理人聂绍武，男，湖南君义律师事务所律师。代理权限为一般授权。
被告永州市人力资源和社会保障局。
法定代表人唐树成，该局局长。
委托代理人刘清泉，湖南湘永律师事务所律师，代理权限为特别授权。
第三人永州市零陵区农电服务有限责任公司（以下简称零陵农电公司）。
法定代表人李全胜，该公司经理。
委托代理人胡宪明，男，1964年10月23日出生，汉族，零陵农电公司法律干事。代理权限为特别授权。
原告刘进赟不服被告永州市人力资源和社会保障局行政确认一案，于2015年4月30日向本院提起行政诉讼。本院2015年5月5日立案受理后，于2015年5月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书和举证通知书。因零陵农电公司与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，经原告申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年6月12日公开开庭审理了本案。原告刘进赟的委托代理人夏国忠、聂绍武，被告永州市人力资源和社会保障局法定代表人唐树成的委托代理人刘清泉，第三人零陵农电公司的法定代表人李全胜的委托代理人胡宪明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
因刘进赟和零陵农电公司的申请，被告永州市人力资源和社会保障局于2014年12月17日作出永人社工认字（2014）00134号《不予认定工伤决定书》认定：刘进赟称，自己接到吕家村吕某某的报修电话后叫上同事张某一同前去处理；而张某则称，是自己接到报修电话后，再打电话叫刘进赟一同前去处理的。经调取刘进赟2014年8月20日的通话记录，证实当天晚上吕某某、张某均未打电话给刘进赟。相关人员对刘进赟外出维修情况存在明显谎报情形，不予采信刘进赟前往吕家村维修一事。刘进赟外出维修情形不实，其受伤不符合工伤认定条件，不予认定为工伤。
被告永州市人力资源和社会保障局向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：（一）《不予认定工伤决定书》永人社工认字（2014）00134号，证实被告作出了不予认定为工伤的行政行为。（二）工伤认定申请表，证实是原告和第三人向被告提起认定工伤申请。（三）工伤事故报告书，证实事故单位第三人申请称，原告是因抢修供电故障返回途中受伤。（四）工伤认定中止通知书，证实被告因需调取证据中止工伤认定，工伤认定时限顺延。（五）《劳动合同书》，证实原告与第三人成形合同劳动关系，合同期自2012年1月1日至2015年12月31日止。（六）永州市中心医院疾病诊断证明书，证实原告伤情。（七）永州供电公司业务处理满意度评价表，证实客户对抢修工作评定为满意。（八）零陵农电公司派工单，证实2014年8月20日晚8时20分第三人派刘进赟、张某前往吕家台吕某某家抢修。（九）刘进赟身份证明，证实原告刘进赟出生于1988年12月31日等基本情况。（十）对刘进赟的调查笔录，证实原告自称受伤是抢修返回途中摔伤的。（十一）对杨某某的调查笔录，证实原告抢修回单位途中摔倒受伤。（十二、十三）对刘某某、朱某某的调查笔录，证实原告刘进赟于2014年8月20日晚9时许在石岩头派出所前骑摩托车摔伤的事实。（十四）对吕某某的调查笔录，证实原告到他家进行了抢修，并在回单位途中摔倒受伤。（十五）对张某的调查笔录，证实2014年8月20日晚上张某接到吕某某电话后，叫上原告刘进赟一起去抢修电路，在回单位途中原告摔倒受伤。（十六）查询通话详单，证实2014年8月20日原告与张某没有通话记录。（十七）中心南院出诊证明，证实2014年8月20日21时43分40秒接120抢救电话，并派车到达现场抢救。
原告刘进赟诉称，原告是第三人的农电员，2014年8月20日晚，原告去自己负责的工区收取电费，骑摩托车返回单位路上摔倒受伤，导致多处骨折。在原告受伤住院期间，第三人主观认为以抢修电力设施发生事故为由呈报，更容易通过工伤认定审批。因第三人谎报事实，致使原告所受伤不能认定为工伤。后原告如实反映是因催缴电费骑摩托车返回单位途中摔倒受伤情况，申请对《不予认定工伤决定书》进行复核，被告复核维持原决定。原告认为，确因工作原因发生事故，应当认定工伤。被告作出的决定与事实不符，侵害了原告的合法权益。为此，原告特具状起诉，请求人民法院撤销被告的决定，责令其重新作出工伤认定。
原告刘进赟为证实其在工作中受伤，向本院提供如下证据，（一）《不予认定工伤决定书》及《复核意见》，拟证实被告作出不予认定工伤的行政决定和维持不予认定工伤决定书复核意见。（二）送达回证，拟证实原告签收《关于刘进赟工伤认定复核意见》的时间。（三）零陵区石岩头镇罗家村委会证明，拟证实原告在2014年8月20日下午进入罗家村，到村民家中催缴电费。（四）证人罗某甲、罗某乙、罗某丙的证言，拟证实原告在2014年8月20日下午四点到八点左右，到证人家中催收了电费，后在回单位途中摔伤。（五）零陵电力局大庆坪中心供电所出具的刘进赟工伤一事情况说明，拟证实原告刘进赟2014年8月20日下午去罗家村催收电费是供电所安排的，是其工作职责。（六）证人朱某某、张某证言，拟证实原告是收电费回单位途中摔伤，原人社部门来调查时所作证词称，刘进赟是抢修完毕回单位途中摔伤，系单位要求所为，有利于工伤认定。（七）罗家村村民欠电费表，拟证实原告2014年8月20日在罗家村收取电费途中摔伤。（八）电费通知单、收据，拟证实原告2014年8月20日去罗家村罗某乙家催缴电费。（九）零陵公安分局石岩头派出所、零陵电力局大庆坪中心供电所出具的证明，拟证实原告在2014年8月20日摔伤的事实。（十）原告的书面陈述，拟证实原告在人社局调查时没有说实话的原因，以及事实的真实情况。（十一）关于8.20刘进赟同志工伤情况说明，拟证实“情况说明”是第三人下属供电所提供给原告，要求原告按“情况说明”所述向工伤认定部门陈述。
被告永州市人力资源和社会保障局辩称，原告所述2014年8月20日晚抢修电路故障完毕，骑摩托车返回单位途中摔伤，缺乏证据支持，不符事实；且原告骑摩托车摔伤，不属交通事故，不符工伤认定条件；故原告所受伤既不符合《工伤保险条例》第十四条“在工作时间和工作场所内、因工作原因受到事故伤害的”，也不符合“在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”之规定，不符合工伤认定条件。综上所述，永人社工认字（2014）00134号不予认定工伤决定书，认定的事实清楚，程序合法，适用法律恰当，请求法院予以维持，驳回原告的诉讼请求。
第三人零陵农电公司述称，本公司申报员工刘进赟工伤认定时所述事实不实，现要求法庭查明事实，依法判决。第三人未向本院提交证据。
在庭审质证中，原告对被告提交的证据质证意见：对证据（一）的真实性、合法性没有异议，但对其结论有异议，认为被告没有认定事实；对证据（二、三）的真实性没有异议，提出所述事实不实，不是抢修返回单位，是催缴电费回单位，对证据不予认可；对证据（七）、（八）的真实性有异议，不予认可，提出该证据是第三人后补作；对证据（十）有异议，提出原告是按照单位意见，所述事实不实；对证据（十一）、（十二）、（十三）、（十四）、（十五）所证实原告摔伤了的事实予以认可，但否认是抢修返回所致，是催缴电费回单位摔伤；对证据（四）、（五）、（六）、（九）、（十六）、（十七）没有异议，予以认可。第三人的质证意见同原告。被告对原告提交证据质证意见：对证据（三）的真实性没有异议，但该证据与本案无关；对证据（四）、（六）提出是一人所取证据，来源不合法，不予认可；对证据（五）、（七）、（八），提出证据与第三人申报时因抢修电故障相矛盾，不真实，不予认可；对证据（十一）不予认可，提出证据来源不明，不具合法性，不予认可；对证据（一）、（二）、（九）、（十）没有异议，予以认可。第三人对原告提交的证据均没有异议，予以认可。
经庭审质证，本院对原、被告提交的证据作如下确认：被告提交的证据（一）是被诉行政行为存在的依据，亦是本诉讼案的起源和依据，应予确认。被告提交的证据（二）、（三），欲证实是原告和第三人2014年8月26日向被告提交工伤认定材料；原告和第三人现虽对所申报事实予以改变，但认可其提出了工伤认定申请，故该证据作为申报工伤认定证据应予认可。被告所提交的证据（七）、（八）、（十）欲证实刘进赟从事过电路抢修工作，但原告本人予以了否认，该证据证明事实不真实，依法确认为无效证据。被告提交的证据（十一）、（十三）、（十四）、（十五），欲证实原告抢修电故返回单位摔伤，原告对抢修事实予以否认，证据所证事实不真实，依法确认为无效证据。被告提交的证据（四）、（五）、（六）、（九）、（十二）、（十六）、（十七），原告及第三人没有异议，予以认可，且证据来源及形式符合法律规定，与本案争议事实相关联，符合证据真实性、合法性、关联性的要求，依法确认为有效证据。原告提交的证据（三），欲证实原告在2014年8月20日下午进入罗家村村民家中催缴电费，被告提出与本案原告申请称抢修电路相矛盾，与本案无关；该证据不真实，确认为无效证据。原告提交的证据（四）、（六），欲证实刘进赟是催缴电费回单位途中摔伤，被告提出证据是一人所取，来源不合法，不予认可；经核实，该证据确系原告代理人一人提取，取证程序不合法，依法确认为无效证据。原告提交的证据（五）、（七）、（八），欲证实原告2014年8月20日去罗家村催缴电费，被告提出证据欲证事实与原告和第三人申报时抢修电路故障相矛盾，不真实，不予认可；经核实，原告所交的证据自相矛盾，真假难辨，无法确认，依法确认为无效证据。原告提交的证据（十一），原告提供不出合法来源，被告亦不认可，依法确认为无效证据。原告提交的证据（一）、（二）、（九）、（十），被告没有异议，予以认可；且证据来源及形式符合法律规定，与本案争议事实相关联，符合证据“三性”的要求，依法确认为有效证据。
经审理查明，原告刘进赟于2012年1月1日与第三人永州市零陵区农电服务有限责任公司签订劳动合同书，第三人招聘原告为其石岩头镇大庆坪供电所农电岗位从事营销工作，合同期限自2012年1月1日起至2015年12月31日止。2014年8月26日原告与第三人向被告申请工伤认定时称，2014年8月20日晚上，原告刘进赟前往石岩头镇吕家村吕家台区吕某某家排除供电故障，抢修完毕后在骑摩托车回供电所的路上不慎摔伤。被告受理原告和第三人的工伤认定申请后，于2014年12月17日向原告和第三人下达永人社工认字（2014）00134号《不予认定工伤决定书》，决定书不予采信刘进赟前往吕家村抢修一事，认为刘进赟的受伤不符合工伤认定条件，不予认定工伤。原告对被告的工伤认定不服，于2015年1月，以原告因工外出催缴电费返回单位途中摔伤为由，向被告申请工伤认定复核。被告复核认为，原告所称外出催缴电费情况与实际不符，予以维持永人社工认字（2014）134号《不予认定工伤决定书》。原告对被告的复核意见仍不服，以原告于2014年8月20日晚，在石岩头镇罗家村催缴电费，骑摩托车返回单位路上摔倒受伤，符合工伤条件，应予以认定工伤为由，向本院提起行政诉讼。请求撤销被告永人社工认字（2014）00134号不予认定工伤决定书，责令被告重新作出工伤认定。
本院认为，职工所受伤属《工伤保险条例》第十四条第五项“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的”之情形，应认定为工伤。本案原告刘进赟和第三人向被告申请工伤认定时称，刘进赟是抢修电路故障完毕后，骑摩托车返回单位途中摔倒受伤，被告根据原告和第三人的申请，进行了调查了解，认为原告并没有到吕家村进行抢修，其回家摔倒受伤，不符合工伤认定条件。但决定书中并没有确认原告不是因公外出受伤，原告提出其催缴电费是因工外出，返回单位途受到伤害，符合工伤认定条件。对此，被告复核时也没有作出认定，原告是否属因公外出被告有义务作出认定。被告没有作出事实认定，对事实仅作出不予采信刘进赟前往吕家村维修一事。属认定事实不清，证据不足，应予撤销。根据《中中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：
一、撤销被告永州市人力资源和社会保障局于2014年12月17日作出的永人社工认字（2014）00134号不予认定工伤决定书。
二、责令被告永州市人力资源和社会保障局在本判决书生效之日起60日内重新作出是否予以工伤认定的具体行政行为。
本案诉讼费50元，由被告永州市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 卞凌峰
审 判 员 林恩贵
人民陪审员 李正林
二〇一五年七月六日
代理书记员 汪云艳
相关法律法规：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。