连云港市连云区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0703行初26号
原告蒋少奎，男，1963年7月25日生，汉族，无固定职业，住江苏省灌云县。
委托代理人张雷、丁丁，江苏明亮律师事务所律师。
被告连云港市人力资源和社会保障局，住所地：连云港市海州区朝阳东路1号。
法定代表人郝新跃，局长。
委托代理人隋新明，该局法律顾问。
第三人连云港市新浦区新东社区金水湾海鲜楼，住所地：连云港市海州区。
经营者单振玉，男，1975年7月25日生，汉族，住连云港市海州区。
委托代理人高海荣，江苏顺维律师事务所律师。
原告蒋少奎不服被告连云港市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）连人社工海认字[2015]45号不予认定工伤决定书（以下简称45号决定书），于2016年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同月27日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2016年3月25日公开开庭审理了本案。原告蒋少奎及委托代理人张雷、丁丁、被告市人社局副职负责人孟昭静、委托代理人隋新明、第三人连云港市新浦区新东社区(以下简称金水湾海鲜楼)负责人单振玉、委托代理人高海荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市人社局于2015年9月28日作出45号决定书，确认：2015年3月6日13时30分左右，蒋某下班后离开酒店，步行至其放电瓶车处准备推车离开时，突然倒地昏迷不醒。14时03分左右，救护车到达将其送往医院，经连云港市第二人民医院（以下简称市二院）抢救无效于15时45分死亡。市二院诊断：心搏呼吸骤停。认定：××抢救无效死亡，不符合《工伤保险条例》第十五条第一项之规定，不予以认定为视同工伤。
原告蒋少奎诉称，原告儿子蒋某系第三人单位员工。2015年3月6日13时30分左右，蒋某离开酒店步行至电瓶车停放点，突然倒地昏迷，在13时50分左右，由他人发现拨打120急救电话，在14时左右，由救护车送往市二院，经医院抢救无效于15时45分死亡。经第二人民医院诊断：心搏呼吸骤停。2015年4月，原告向被告申请认定蒋某属于工亡，被告于2015年9月28日作出不予认定工伤决定书。原告认为，被告以蒋某不在工作时间和工作岗位为由作出不予认定工伤决定是错误的，××发、恶化到死亡是渐进的、连续的，蒋某从离开酒店到昏迷时间之短，在排除其他外来因素，蒋某的发病应当是在工作时间和工作岗位上，且第三人未提供蒋某不属于工伤的证据材料，原告的申请符合《工伤保险条例》第十五条规定，应当视同为工伤。请求法院依法撤销被告作出的45号决定书，责令被告重新作出工伤认定。
原告蒋少奎向本院提交了以下证据：
证据1.45号决定书。
证明工伤决定书依据的事实缺乏必要的证据证明。
证据2.灌云县小伊乡小茆村村民委员会、灌云县公安局小伊派出所出具的证明。
证据3.户籍信息。
以上证据证明申请人与蒋某之间是父子关系，原告是本案适格的主体。
证据4.连云港市急救中心受理信息。
证明报急救中心时间是2015年3月6日下午13点52分。
证据5.连云港市公安局海州分局新东派出所接处警工作登记表。
证明报警的时间是在3月6日下午14点17分。
证据6.××员死亡通知书。
证据7.蒋某使用的188××××2555手机通话清单。
以上证据证明在事发当日上午，蒋某的配偶王某、蒋某的朋友李景在和蒋某通话时，蒋某讲身体不适。
证据8.3月12日新东派出所出具的证明。
证明蒋某死亡的事实。
证据9.证人王某出庭作证证言。证言的主要内容是：我和蒋某是夫妻。当日九点多我给蒋某打电话，通话几分钟后蒋某说不舒服，12点半我又给他打电话让他和老板请假，他说太忙，老板不准假，就挂了电话。我的手机号码是158××××3343，蒋某用的是188××××2555，和我之间短号是62555，上午通了两次电话。在我通话之前还有他的朋友李景也知道是他身体不舒服。之前没有发现蒋某心脏有问题。
被告市人社局辩称，一、事实清楚。经调查，2015年3月6日中午13点30分左右，死者蒋某离开所工作的酒店步行至电瓶车停放点，在开电瓶车时突然倒地昏迷。13点50分被人发现后打120急救电话，经市二院抢救无效于15时45分死亡，诊断死亡原因：心源性猝死。为了调查事实真实情况，被告组织了听证会，双方当事人对事实没有争议，但对是否符合工伤保险条例第十五条第一项的规定产生争议。二、适用法律正确。被告经过认真讨论，并查阅了相关的医学方面的材料，××因，事前没有任何症兆，且抢救时间较短，具有突发性、死亡快的特征。本案中，死者蒋某在第三人单位吃午饭时尚未有发病症兆，××是在电瓶车停放点，并非在本人岗位上，且法律法规对“工作岗位”并未作出扩大性的解释。因此，被告认为，死者蒋某的死亡不符合工伤保险条例第十五条第一项的规定，不能认定为工伤。综上所述，被告作出的45号决定书事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告市人社局向本院提交了以下证据、依据：
第一组证据
证据1.工伤认定申请书。
证据2.死者蒋某身份证复印件及户口本复印件。
证据3.蒋少奎身份证复印件及户口本复印件。
证据4.户籍证明。
证据5.死者蒋某暂住地址证明。
证据6.蒋少奎出具的授权委托书及法律服务所函。
证据7.金水湾海鲜楼工商登记信息。
证据8.金水湾海鲜楼出具的授权委托书。
以上证据证明原告提出的工伤认定申请，及第三人符合用人主体资格，原告及死者身份。
第二组证据
证据9.蒋少奎提供的出警记录。
证据10.蒋少奎提供的照片三张。
证据11.蒋少奎方代理词。
证据12.蒋少奎提供的工伤行政确认案件中”××”的范畴界定。
证据13.金水湾海鲜楼提供的关于蒋某死亡事件的情况说明。
证据14.金水湾海鲜楼提供的证明。
证据15.金水湾海鲜楼提供的人民调解协议书。
证据16.金水湾海鲜楼提供的收条。
证据17.金水湾海鲜楼提供的查询通话清单。
证据18.金水湾海鲜楼提供的金水湾海鲜楼监控视频及泰源市场监控视频。
证据19.金水湾海鲜楼提供的关于蒋某工伤认定的听证意见。
证据20.工伤认定听证笔录。
证据21.调查表七份。
证据22.被告查阅的有关心源性猝死的医学知识摘要。
以上证据证明案件发生经过。
第三组证据
证据23.原告提供的市二院门诊病历。
证据24.原告提供的××员死亡通知书。
证据25.原告提供的市二院死亡医学证明。
证据26原告提供的连云港市急救中心急救记录。
以上证据证明死者××死亡。
第四组证据
证据27.工伤认定申请举证通知书。
证据28.认定工伤决定书。
证据29.送达回执。
以上证据证明工伤认定程序合法。
依据：
1.《工伤保险条例》。
2.《工伤认定办法》。
第三人金水湾海鲜楼述称，同被告答辩意见，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人金水湾海鲜楼未向本院提交证据。
经庭审质证，原告对被告所举证据的质证意见为：对证据1-证据12、证据23-证据29的真实性、合法性、关联性无异议。证据13不具有客观性。证据14不具有真实性。对证据15-证据20的真实性无异议，证明目的有异议。证据21缺乏合法性，没有调查人身份的确认和签名；其中证人闫某，在调查阶段陈述了蒋某在上午上班时身体不适，具体阐述为感冒，从而印证了蒋某的死亡导致的原因是在工作时间以及工作地点。对证据22的真实性无异议，被告提供的证据来源于医学上的说明，符合蒋某造成猝死发病的四个阶段，结合蒋某发病的时间可以认定是在工作时间和工作地点。第三人对被告所举证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
被告对原告所举证据的质证意见为：对证据1-证据6的真实性、合法性、关联性无异议。对证据7的真实性无异议，但不能证明通话内容，对证明目的有异议。对证据8的真实性无异议，但内容中的时间有误。对证据9的真实性不予认可，证人和死者之间系近亲属，且其证词与被告所调查的事实出入较大。
第三人对原告所举的证据的质证意见为：对证据1-证据5的真实性、合法性无异议，关联性有异议。证据4、证据5证明死者死亡的时间属于非工作时间，死亡地点为非工作场所。对证据6的真实性、合法性、关联性无异议。对证据7、证据8的真实性、合法性、关联性均有异议，证据7不能证明原告所称的通话内容。证据8内容表述的时间有误差，且用了模糊的语言。对证据9同被告质证意见，不能证明证人与蒋某的通话内容。
本院根据行政诉讼证据规则，结合当事人质证意见，对上述证据认定如下：
对原告所举证据1（同被告所举证据28）-证据6（同被告所举证据24）的真实性、合法性、关联性，当事人无异议，本院予以确认。原告所举证据7系江苏连云港移动通信出具，并加盖了印章，本院对其真实性予以确认；因其形式合法，来源合法，且具有证明本案待证事实的可能性，本院对其合法性、关联性予以确认。原告所举证据8中载明的具体时间有误，对其他内容的真实性，本院予以确认；因其形式合法，来源合法，且具有证明本案待证事实的可能性，本院对其合法性、关联性予以确认。原告所举证据9证人证言中关于证人与蒋某系夫妻关系，当日上午与蒋某通电话及“之前没有发现蒋某心脏有问题。”的真实性，本院予以确认；关于通话内容等的真实性，因无其他证据佐证，本院不予确认；因其形式合法，来源合法，且具有证明本案待证事实的可能性，本院对其合法性、关联性予以确认。
对被告所举证据1-证据10、证据12、证据23、证据25-证据29的真实性、合法性、关联性，当事人无异议，本院予以确认。对被告所举证据11、证据13、证据19中原告与第三人陈述一致部分的真实性，本院予以确认。被告所举证据14、证据21与证据18等其他证据可以相互印证，本院对其真实性予以确认。被告所举证据15、证据16与本案工伤认定无关，本院对其关联性不予确认。对证据17、证据18、证据20、证据22的真实性，当事人无异议，本院予以确认；因其形式合法，来源合法，且具有证明本案待证事实的可能性，本院对其合法性、关联性予以确认。
经审理查明，原告蒋少奎之子蒋某生前系第三人金水湾海鲜楼（招牌为“八仙渔港”）雇工，从事厨师工作。蒋某于2015年3月6日9时30分许上班，13时30分许，其在午餐后着便装走出金水湾海鲜楼，至斜对面的泰源市场门前附近（距离大约二、三十米）取电动车时昏倒。13时53分许，蒋某同事发现蒋某昏倒后拨打“120”求救。14时1分许，“120”救护车到达现场，将蒋某送往市二院抢救。15时45分许，蒋某经抢救无效死亡。同日市二院作出的居民死亡医学证明（推断）书和病员死亡通知书中分别载明蒋某死亡原因为心搏呼吸骤停、心源性猝死。
2015年3月9日，原告蒋少奎向被告市人社局申请工伤认定，并提交了工伤认定申请表、死亡医学证明等有关材料。被告受理后于2015年4月17日向第三人送达了举证通知书，第三人提交了员工证明、监控视频等材料。同年6月5日，被告组织原告及第三人进行了听证。同年7月16日，被告针对蒋某在死亡当日的情况，对第三人雇工进行了调查，闫某讲蒋某在工作期间向其谈过身体不适，感冒；蒋某的其他同事认为其与平时没有不同。被告在作出45号决定书前，上网查阅并摘录了心源性猝死的材料，主要内容为：心源性猝死是指由心脏原因引起的自然死亡，从先兆症状发生1小时内，产生意识丧失。××表现，其发生的时间无法预测。关于心源性猝死的定义一直是有争议的。心源性猝死大约经历四个阶段，先兆症状、××、心脏骤停、生物死亡。造成猝死的直接原因是心血管功能紊乱或丧失，不能维持大脑的血供而产生意识丧失。先兆症状是指直接与猝死发生相关的特异性症状，通常发生在猝死前24小时之内。生物死亡是指由心脏骤停引起的直接后果，一般发生在几分钟之内。××理生理发生不可逆损害后，应用生命支持设备可以维持长时间的生物存活，在这种情况下，××理的后果，而不包括外界干预因素。2015年9月28日，被告依据《工伤保险条例》第十五条第（一）项之规定，作出45号决定书，决定不予以认定蒋某为视同工伤。同时在决定书中告知当事人：“如对本工伤认定结论不服，可自接到本决定书之日起60日内向同级人民政府或上一级人力资源和社会保障行政部门申请行政复议，或者自接到本决定书之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼”。同年10月8日、10日，被告将该决定书分别送达原告、第三人。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，被告市人社局作为市级地方人民政府的社会保险行政部门，依法具有工伤认定的行政职权。蒋某猝死是否符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡；”的规定，是本案的争议焦点。被告提供的证人闫某证言能够证实蒋某在当日上班期间感到“身体不适，感冒”，而蒋某对其身体不适是感冒所致，还是心源性猝死先兆症状、××所致，其作为常人不具备相关的专业认知能力。被告摘录的心源性猝死材料是医学界的一般认识，可以作为参照依据。根据被告摘录材料中关于心源性猝死大约经历四个阶段，从先兆症状发生1小时内，产生意识丧失，结合蒋某从上班时间身体不适到其下班后走出工作地点取车时昏倒，即产生意识丧失，期间不足1小时，能够说明蒋某在工作时间、工作岗位的身体不适，应属于发病前的先兆症状、××。蒋某被送至医院后因心脏骤停经抢救无效死亡，符合上述心源性猝死的发展过程和特征，××，在48小时之内经抢救无效死亡。被告认定蒋某死亡不属于视同工伤的情形属认定事实错误。原告申请工伤认定后，被告未出具工伤认定申请受理决定书，也未在60日内作出认定工伤决定书或者不予认定工伤决定书，违反了《工伤认定办法》第八条第二款、第十八条的相关规定，本院确认其程序违法。综上，被告作出的45号决定书认定事实错误，程序违法，应予撤销，被告应重新作出认定，故对原告的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：
撤销被告连云港市人力资源和社会保障局于2015年9月28日作出的连人社工海认字[2015]45号不予认定工伤决定书；限被告于本判决生效之日起在六十日内重新作出工伤认定。
案件受理费50元，由被告承担（因原告已预交，被告于本判决生效之日起十日内给付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元。连云港市中级人民法院开户行：农行苍梧支行，账号：10×××94（上诉人将上诉费交费凭证连同上诉状一并交与本院）。
审 判 长 金明山
审 判 员 孙存君
人民陪审员 王 娟
二〇一六年六月二十三日
书 记 员 宋 峰
法律条文及上诉须知附录
法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（三）违反法定程序的。”
二、根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力