济南市长清区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）长民初字第938号
原告闫桂林，男，生于1957年10月2日，汉族，居民，住济南市长清区。
委托代理人王崇胜，男，生于1965年5月21日，汉族，济南长清诚业法律服务所法律工作者，住济南市长清区。
被告济南市长清区平安街道办事处四里庄村民委员会，住所地济南市长清区。
法定代表人崔乃河，该村民委员会主任。
被告济南市长清区平安街道办事处四里庄村民委员会第三村民小组，住所地济南市长清区。
负责人王教荣，该村民小组组长。
两被告共同委托代理人王强，男，生于1975年7月11日，济南长清弘泰法律服务所法律工作者，住济南市长清区。
原告闫桂林与被告济南市长清区平安街道办事处四里庄村民委员会（以下简称四里庄村委会）、济南市长清区平安街道办事处四里庄村民委员会第三村民小组（以下简称四里庄村委会三组）渔业承包合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告闫桂林及其委托代理人王崇胜、被告四里庄村委会的法定代表人崔乃河、四里庄村委会三组的负责人王教荣及两被告的共同委托代理人王强到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告闫桂林诉称，2009年3月15日，原告闫桂林与被告四里庄村委会三组签订《渔业承包合同》，约定将面积为18亩的鱼池由原告进行承包，承包期限为21年（自2009年3月13日起至2030年3月13日止）。合同签订后，原告按约履行了合同项下的各项义务。2010年7月，济西湿地公园占用了原告承包的全部鱼池，每年拨付占地租金每亩1400元，截至2015年共计发放126000元。根据涉案承包合同约定，被告应将上述款项给付原告，但被告却将上述钱款截留并挪用。故原告诉至法院，请求依法判令：1、被告继续履行鱼池承包合同；2、被告给付原告经济损失126000元；3、由被告承担本案诉讼费用。
被告四里庄村委会辩称，被告四里庄村委会对原告闫桂林与被告四里庄村委会三组签订鱼池承包合同一事不知情。现被告四里庄村委会集体所有土地已全部由济西湿地公园占用，原告应得的地上附属物补偿款已全部向其发放。同时，自2011年至今，原告每年均领取因济西湿地公园占地而发放的租赁费。
被告四里庄村委会三组辩称，原告闫桂林诉称济西湿地公园租赁原告承包的鱼池与事实不符。其一、根据政府相关部门安排，济西湿地公园因建设需要占用被告四里庄村委会三组的土地，其中包括原告承包的18亩鱼池。在占地时，已对原告承包的鱼池及地上附属物进行了全额补偿，原告与被告四里庄村委会三组签订的承包合同即已实际终止履行。因涉案鱼池属被告四里庄村委会三组集体所有，故相应租赁费亦应归全组村民享有。其二、根据涉案承包合同约定，原告不享有鱼池的转租权，故不存在济西湿地公园从原告处租赁鱼池之说。同时，原告亦未按合同约定在2011年3月交纳此后的租赁费用，故被告四里庄村委会三组有权终止合同，收回鱼池。其三、被告四里庄村委会三组收到济西湿地公园支付的土地租赁费后，已按既定分配方案将该款项全部分发给全组村民，原告亦领取了应得钱款。综上所述，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院依法予以驳回。
经审理本院认定，被告四里庄村委会共下辖四个村民小组，每个村民小组均有其集体所有土地，土地发包亦由各村民小组自主进行。
2009年3月15日，原告闫桂林与被告四里庄村委会三组签订《鱼池承包合同书》一份。该合同由被告四里庄村委会三组的时任负责人刘云生、纪兴旺签字确认，并由该组村民张秀坤、周兴旺等人签字见证，其主要约定：一、原告通过投标的方式获得被告四里庄村委会三组所有的18亩鱼池（西至一组地、东至三组大田、南至大道、北至大坝）的承包经营权，原告可用于种植和养殖，但没有转包权；二、承包期限为2009年3月13日起至2030年3月13日止；三、承包费为每年500元，原告应在合同签订之日预交三年的承包费，以此类推，每三年的3月13日交清三年的承包费（每隔三年一交）；如逾期不交，被告四里庄村委会三组有权终止合同，收回鱼池；四、合同履行期内，如国家征用鱼池，土地补偿费归被告四里庄村委会三组所有，青苗补偿费、地上附属物补偿费及因合同终止造成的损失归原告享有和承担，合同终止履行。上述合同签订的前一天即2009年3月14日，原告向被告四里庄村委会三组的时任负责人刘云生、纪兴旺交纳了2009年3月至2011年3月共计三年的承包费1500元。
2010年6月18日，济南市长清区济西湿地建设工程领导小组办公室制定并下发了《关于济西湿地一期范围内土地租赁的规定》。根据上述规定，因济西湿地公园建设需要，自2010年下半年起对包括被告四里庄村委会所有的集体土地（含被告四里庄村委会三组所有的集体土地）在内的一期建设范围内的土地全部进行租赁；土地租赁价格为每年每亩1400元，每年分麦季4月和秋季9月两次兑付；地上物补偿款和土地租赁款由济南市长清区平安街道办事处和济西湿地指挥部负责协调；一期建设范围内2010年秋季农作物补偿款9月份兑付，现禁止秋季农作物种植。
此后，原告闫桂林收到济南市长清区济西湿地建设工程指挥部下发的通知一份，要求原告在限定期限内清除其承包土地范围内的地上附属物。2010年8、9月份，原告将承包的涉案鱼池周边树株清理完毕后将鱼池交出。2011年11月18日，原告从被告四里庄村委会三组领取涉案鱼池补偿款34350元。现原告要求两被告继续履行涉案鱼池承包合同并给付经济损失126000元诉至本院。
另查明，原告闫桂林除交纳2009年3月至2011年3月的承包费1500元外，未再交纳过此后的承包费。被告四里庄村委会三组在原告交出涉案鱼池后，亦未将原告已交纳的三年期的未履行期间承包费予以返还。此外，自2011年起，被告四里庄村委会三组即将因济西湿地公园占用土地而取得的全部土地租赁费按人均形式予以发放，原告亦领取了历年的分配款。
本院确认的以上事实，有原告闫桂林提供的鱼池承包合同书和承包费收条的原件各一份、济南市长清区济西湿地建设工程指挥部下发的通知复印件一份；被告四里庄村委会三组提供的《关于济西湿地一期范围内土地租赁的规定》、鱼池补偿款收条、2011年至2015年租地款明细分配表的复印件各一份及当事人陈述等在案为凭，经开庭质证和本院审查，予以采信。
本院认为，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。根据《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《农村土地承包法》）第三条第二款、第十二条第一款之规定，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。原告闫桂林作为被告四里庄村委会三组村民，有权承包该组对外发包的集体土地。涉案鱼池承包合同表明，涉案鱼池系通过招投标方式进行发包。根据《农村土地承包法》第四十五条之规定，以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。涉案鱼池承包合同系当事人双方的真实意思表示，内容不违反法律的强制性规定，应属合法有效。
关于涉案鱼池承包合同中原告闫桂林不得将承包的鱼池进行转租的约定。根据《农村土地承包法》及相关法律的规定，我国对通过不同方式取得的农村土地承包经营权的流转作出了不同的规定。对于以家庭承包方式取得的土地承包经营权，依照《农村土地承包法》第三十二条的规定，承包方依法享有采取转包、出租、互换、转让或者其他方式进行流转的权利；而对于以其他方式即招标、拍卖、公开协商等方式取得的农村土地承包经营权的流转，依照《农村土地承包法》第四十五条的规定，可由双方当事人在承包合同中作出相应约定。因原告系通过招投标方式取得的涉案鱼池的承包经营权，故合同中禁止原告将承包的鱼池转租的约定，系双方当事人协商一致的结果，并不违背法律的强制性规定，亦属有效。原告关于该条约定系属无效的主张，于法无据，不能成立。
本案中，因济西湿地公园建设需要而占用了包括原告闫桂林承包的鱼池在内的被告四里庄村委会三组的集体土地，原告自认于2010年8、9月清除鱼池周边的地上附属物后将鱼池交出，并从被告四里庄村委会三组处领取了相应的鱼池补偿款。结合原告此后每年从被告四里庄村委会三组处领取按人均发放的土地租赁费和未再交纳后续鱼池承包费的行为，可认定双方当事人已就解除涉案《鱼池承包合同》达成一致。根据《中华人民共和国合同法》第九十一条之规定，合同解除的，合同的权利义务终止。故涉案《鱼池承包合同》应于2010年9月起终止，原告在时隔近五年之后再要求继续履行《鱼池承包合同》，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。同时，因涉案合同明确约定，原告无权对涉案鱼池进行转租，且原告亦未提供证据证明被告四里庄村委会三组系接受其委托将涉案鱼池租赁给济西湿地公园，故原告要求按济西湿地公园拨付的租赁费用赔偿经济损失126000元的诉讼请求，证据不足，本院亦不予支持。
综上所述，本案经调解未果。为维护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款、第十二条第一款、第三十二条、第四十五条、《中华人民共和国合同法》第九十一条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告闫桂林的诉讼请求。
案件受理费2820元，由原告闫桂林负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 张小亮
人民陪审员 李吉寿
人民陪审员 卢宪华
二〇一五年十一月二日
书 记 员 于 鑫