福建省漳州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）漳民终字第1546号
上诉人（原审原告）郭素华，女，1962年5月19日出生，汉族，住漳浦县。
被上诉人（原审被告）漳浦县长桥镇溪内村村民委员会，住所地漳浦县长桥镇。
法定代表人阮旺山，村主任。
委托代理人陈佑。
原审第三人佘岳煌，男，1963年11月26日出生，住漳浦县。
原审第三人戴六任，男，1936年9月18日出生，住漳浦县。
上诉人郭素华因与被上诉人漳浦县长桥镇溪内村村民委员会（以下简称溪内村委会）、原审第三人佘岳煌、戴六任土地承包经营权纠纷一案，不服漳浦县人民法院（2014）浦民初字第2402号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人郭素华、被上诉人溪内村委会的委托代理人陈佑到庭参加诉讼。原审第三人佘岳煌、戴六任经合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原审判决查明，1981年11月1日，原漳浦县长桥公社溪内大队即现溪内村委会的自留山清册中，郭进金一栏登记信息为：人口6人、土名君长湖、14小班、面积8亩、东至坤和、西至文玉、南至坤安、北至大队杉山、自留山证号××。漳浦县人民政府于1982年5月20日制作浦字第NO00××号《自留山证》、浦字第00××号《林权证》，上述两证均未发放，现今保存于档案局。1983年间，漳浦县委、县政府贯彻念好“山海经”政策，成立花果中心。1986年间，漳浦县委、县政府向世界银行贷款，全县限期造林，县花果中心在长桥镇范围内，将荒山规划为果园带，统一挖壕沟，造林带种植荔枝树。原权利人对规划山地进行确认，由确认人对认领的山地负责偿还世界银行贷款本息，对没有确认的村民，无需承担还本付息义务，但所经营的山地由集体统一收回交由其他村民经管承担还本付息义务。郭素华的父亲郭进金对本案讼争的8亩自留山地未进行认领，未缴纳贷款的本息，该地由长桥镇溪内大队收回交由村民郭坤煌经管并偿还世界银行贷款本息。1995年12月5日，长桥镇溪内村对缴纳开山费、果苗贷款进行清册，郭素华一家未在清册表中。
原审判决另查明，自留山清册中载明的郭进金户口共有人六人包括郭进金、张炎红、郭某、何春、郭绍宇、郭素华，其中郭进金、张炎红已过世，共生育五女包括郭亚珠、郭亚玲（已亡）、郭某、郭素心、郭素华，郭亚玲的继承人有郭仁秀、黄乙刚、黄月香，其他继承人均声明放弃对该讼争地的权利。1997年6月12日，溪内村委会将址在本村君长湖（虎头仑山）的荒山，面积40亩，四至为东至郭亚珠山地、西至打石路、南至往大山打石路、北至新开发推路顶，发包给第三人佘岳煌、戴六任经营，并签订《荒山开发种果承包合同》，讼争自留山地在该承包合同范围内。
原审判决认为，根据《中华人民共和国森林法》及林业相关法律规定，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。本案郭素华提交�漳浦县人民政府自留山证（浦字第NO00××号）、漳浦县人民政府林权证（浦字第NO00××号）仅系其向档案局调取的存根。经查，该证在当时仅登记造册，并未发放给个人，郭素华仅凭上述证据不足以证明其系该林地合法使用权人。且在全县落实念好“山海经”政策时，郭素华一家未按政策要求对所属山地进行确认并承担偿还贷款义务，视为自动放弃对该山地的权利，该山地已被村集体依当时政策予以收回，郭素华一家对该山地已不享有权利。再者，根据《中华人民共和国民法通则》规定，诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。本案讼争地自1986年起已经由村集体收回交由其他村民经营并代为偿还世界银行的贷款，其对该地失去控制，至今已逾二十年，郭素华现主张返还林地，已超过最长的诉讼时效。综上，郭素华对本案讼争8亩自留山地不享有经营权，且也未实际对该山地进行经营，其该诉讼请求，于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国森林法》第三条、《中华人民共和国森林法实施条例》第三条、第五条和《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条、《最高人民法院关于贯彻执行﹤中华人民共和国民法通则﹥若干问题的意见（试行）》第一百六十七条之规定，判决：驳回郭素华的诉讼请求。案件受理费2616元，由郭素华负担。
宣判后，郭素华不服一审判决，向本院提起上诉。
上诉人郭素华上诉称：1、漳浦县人民政府于1982年5月20日以浦字第NO00××号将讼争8亩自留山登记在上诉人父亲郭进金名下，上诉人作为原郭进金家庭户成员，在其父死亡后，作为其继承人，仍享有讼争自留山的使用权。1997年间，被上诉人擅自将上�人一家种植在讼争自留山上的150颗荔枝树、橄榄树砍毁，并转包给原审第三人。之后，上诉人的姐姐郭某多次找时任村书记的郑泰然要求赔偿损失并返还讼争山地，但被上诉人均采取推诿方式，不予解决。2012年间，上诉人向有关部门信访，故上诉人所主张的权利并未超过诉讼时效。2、郭坤煌认领的山地在上诉人二姐郭亚玲坟墓上面的小山上即“坑尾垅”，而非讼争自留山，且郭坤煌也未能提供其向被上诉人缴纳果苗贷款等相关费用证据，故原审认定讼争自留山地由郭坤煌经管并偿还世界银行贷款本息，与事实不符。请求撤销原审判决，依法改判被上诉人返还讼争自留山地并赔偿砍毁荔枝树、橄榄树所造成的损失及占用费110800元。
被上诉人溪内村委会答辩称：1、上诉人没有讼争自留山权属证书的原件，当时县政府仅是登记，权属证书并没有发放给个人，故其不享有讼争自留山的使用权。2、在漳浦县委、县政府贯彻念好“山海经”政策时，因上诉人的父亲郭进金对讼争自留山地未进行认领，并已于1986年由被上诉人收回交由郭坤煌经营，现上诉人主张权利已超过诉讼时效。请求驳回上诉，维持原判。
经审理查明，除上诉人郭素华对一审查明认定“1982年5月20日制作浦字第NO00××号自留山证、浦字第00××号林权证未发放”、“郭素华的父亲郭进金对讼争的8亩自留山地未认领，溪内大队收回该地交由村民郭坤煌经管”的事实有异议外，双方当事人对其余事实没有异议，本院对没有异议的事实予以确认。
另查明，浦字第00××号《林权证》登记在原溪内大队第三生产队名下。上诉人郭素华为漳浦县长桥镇甘棠小学教师。
二审诉讼中，上诉人郭素华提供了漳浦县国土资源局的浦国资信字（2012）92�信访事项答复意见书、福建省国土资源厅的闽国土资信核（2012）279号信访事项复核意见书，欲证明其主张的权利未超过诉讼时效，被上诉人溪内村委会对其真实性没有异议，但认为不属新证据，且与本案无关，本院认为，该证据仅能证明上诉人郭素华于2012年间向漳浦县国土资源局、省国土资源厅信访，但其信访的内容与本案无关，故该证据不予采纳；提供郭某的书面证言，欲证明其从1997年起就一直主张权利，被上诉人溪内村委会认为该证言的真实性无法确认，本院认为，证人郭某未出庭作证，其该书面证言不予确认；提供上诉人郭素华二姐坟墓周边的现场照片，欲证明郭坤煌认领的山地在其二姐坟墓周边，被上诉人溪内村委会认为该证据与本案无关，本院认为，该证据无法证明讼争自留山不属郭坤煌认领，故不予采纳。
对当事人有争议的事实，本院分析认定如下：
上诉人郭素华认为1982年5月20日制作浦字第NO00××号《自留山证》已发放给其父亲郭进金，浦字第00××号《林权证》也发放给村第三小组，因上诉人郭素华的该主张有提供漳浦县档案局的存根联为据，而被上诉人溪内村委会主张未发放给权利人，但未能提供证据予以证明，故其对该事实的异议成立；上诉人郭素华认为其父亲对讼争的8亩自留山地有认领，该地并未被村委会收回交由郭坤煌经营，因上诉人郭素华对其主张未能提供相应的证据予以证明，且从被上诉人溪内村委会提供的《落实缴纳开山费、果苗贷款清册》中，上诉人郭素华一家并未在清册中，又郭坤煌出庭予以证实，故其对该事实的异议不能成立。
本院认为，被上诉人溪内村委会在落实漳浦县委、县政府关于“山海经”政策时，因上诉人郭素华的父亲郭进金对讼争自留山�进行认领，该自留山于1986年间已由被上诉人溪内村委会收回，故上诉人郭素华家庭户对该自留山已不享有经营权。另外，自留山系以家庭经营为基础，即以户为经营单位，漳浦县人民政府将讼争自留山确权给郭进金，应为该家庭户的全体成员共同享有，在该家庭户的成员放弃讼争自留山经营权的情况下，根据《中华人民共和国土地管理法》第十条：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理……”的规定，讼争自留山应归还被上诉人溪内村委会经营管理。而上诉人郭素华作为漳浦县长桥镇甘棠小学教师，已不具备溪内村集体经济组织成员资格，故其不享有讼争自留山经营使用权的资格，其请求被上诉人溪内村委会返还讼争自留山，与法不符，不予支持。关于上诉人郭素华主张被上诉人溪内村委会毁损其种植在�争自留山上的150颗荔枝树、橄榄树而请求赔偿损失，但未能提供证据予以证明，故其该主张不予采纳。综上，上诉人郭素华的上诉理由均不能成立，其上诉请求予以驳回；原审判决正确，可予维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费2616元，由上诉人郭素华负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 叶小铭
审 判 员 陈永泉
代理审判员 谢旭耀
二〇一五年十一月十六日
书 记 员 卢 杰
附本判决适用的主要法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。