吉林省白城市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）吉08行初6号原告邢国，男，1966年2月2日生，汉族，农民，现住白城市洮北区。原告费新鹏，男，1986年11月9日生，汉族，农民，现住白城市洮北区。原告费永和，男，1937年8月7日生，汉族，农民，现住沈阳市东陵区。原告李全，男，1962年5月19日生，汉族，农民，现住白城市洮北区。原告李江，男，1954年1月25日生，汉族，农民，现住白城市洮北区。原告孙喜友，男，1970年5月19日生，汉族，农民，现住白城市洮北区。六原告委托代理人王玉凤（系费新鹏母亲），女，1959年5月18日生，汉族，农民，现住白城市洮北区。六原告委托代理人王丽娥（系孙喜友妻子），女，1970年7月14日生，汉族，农民，现住白城市洮北区。六原告委托代理人孙玉权，吉林义力律师事务所律师。被告白城市人民政府。法定代表人李明伟，市长。委托代理人王小庚，白城市机场办副主任。委托代理人刘存，白城市洮北区洮河镇人大主席。原告邢国等6人因认为被告白城市人民政府不履行政府信息公开法定职责，于2016年3月31日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2016年4月7日向白城市人民政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月4日公开开庭审理了本案。六原告的委托代理人王玉凤、王丽娥、孙玉权，白城市人民政府的委托代理人王小庚、刘存到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邢国等6人诉称，原告所在村在白城市长安机场项目占地范围。自2010年开始，村委会陆续与村民签订征收补偿协议。截止原告提出政府信息公开申请，白城市人民政府未在征收区域内公布征收补偿安置方案。我们了解到，在与我们签订协议时，机场项目根本没批下来。该项目通过审批时间为2015年，我们的征收补偿标准应按2015年的价格执行，而不是执行2010年的价格，这样是不合法、不合理的。2016年1月11日，被告签收了书面公开申请至今，已一月有余，远远超过了《政府信息公开条例》要求的15日期限。且原告未收到延期通知书，公开信息通知书等材料。被告置之不理的行为构成行政不作为。因此，原告诉至法院，诉讼请求为：1、确认被告行政不作为；2、责令被告公开白城市长安机场建设项目用地的征收补偿安置方案、白城长安机场项目用地的审批文件、征地补偿款在原告所在村的发放、使用情况。原告向法院提供的证据、依据：1、电脑邮寄查询复印件。证明原告邮寄政府信息公开申请，已经经过白城市人民政府签收。2、EMS特快专递邮寄单据。证明原告向白城市人民政府邮寄申请信息公开的申请。被告质证意见没有异议，2016年1月11日已经收到原告的申请。被告白城市人民政府答辩称，（一）白城机场项目征地事实经过。2008年1月7日，我市机场项目经国家发改委、中国民用航空局批准列入中国民航“十一五”发展规划（批准文号：发改交运【2008】83号），2009年8月29日，中国民用航空局批准白城机场选址在洮北区洮儿河镇大六家子村刁家屯前。被征收土地的100多户村民全部在征地补偿协议上签字，领取了补偿款。（二）对原告诉讼请求的答复。1、不存在原告所诉求被告行政不作为问题。事实上，在征收机场建设用地前，已经向所在镇、村及被征地农民进行过公开公告。另外，2016年1月11日，申请人费新鹏等11位村民向白城市人民政府提出申请公开白城长安机场项目用地的审批文件、公开白城长安机场项目建设用地的征收补偿方案、征地补偿款在所在村的发放、使用情况后，被告分别到市国土局、洮儿河镇查阅相关文件，了解有关情况，征求拟公开的几分文件是否涉密，并把相关文件复印，于2月17日提交给洮儿河镇人大主席刘存（在接受文件上签字，且有洮儿河镇政府及刘存亲笔签字书证），告知向费新鹏等11名申请人送达，刘存把送达工作交代给大六家子村副书记何信，何信及时送达给费新鹏等11申请人（有大六家子村委会及何信亲笔签名书证）。2、对原告提出“2016年1月11日被告签收了书面的公开申请函一月有余，远远超出了《政府信息公开条例》要求的15日期限，且原告未收到延期通知书，公开信息通知书等材料问题。事实是被告收到申请书的同日，就履行了行政签批程序，予以安排落实，分管市领导、分管的市政府副秘书长都给予了高度重视，具体落实工作人员也紧密落实，因申请人申请公开的信息涉及第三方权益，需向本级及上级国土部门征求是否允许公开意见，向洮儿河镇及所属大六家子村搜集征地补偿款发放材料，占用了一定的时间，未能在15天内向申请人公开。但根据《政府信息公开条例》第二十四条之规定：“申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内”。因此，通过镇、村向申请人送达申请公开资料的时间并未超期。被告向法院提供的证据、依据：1、征地前张贴的拟征地通知的公告10份。证明在征地前，已经在公共场合张贴了征地公告。原告质证意见，原告对上述公告的真实性和来源没有异议，对其要证明的问题有异议。被告张贴通知时是告知村民拟占用耕地，就是村民知道政府将占用，不是已经占用耕地，也没有告知占地费用。正式征地和占地时间，应当是以2015年4月29日，就是说原告同村委会之间签订的补偿协议书为准。截止到这个时间，被告没有依法向原告公布此次长安机场占地补偿相关的补偿标准及发放和使用情况。因为补偿协议并不是被告白城市政府或长安机场同原告签订，而是由第三方和原告签订。所以被告用在公开场所张贴公告证明此次信息公开不能成立。2、民航函（2009）1035号审查意见。证明机场选址已经获批。3、国土资预审字（2013）192号预审意见的复函。证明机场可以开展征地的前期工作。4、国土资函（2014）741号批复，证明机场用地已经获得批复。5、白政函（2012）206号函。证明机场征地的补偿标准。原告质证意见，对上述证据真实性没有异议。对其要证明的问题有异议。根据被告所举证据显示，此次占地正式批准时间是2014年，占地补偿标准及发放应当在批准占地后向村民公开，但是原告至今不知晓，说明被告没有向原告公开上述信息。并且白城市人民政府关于长安机场土地征收补偿方案的函作出的时间是2012年，而正式的审批时间是2014年，具体签订补偿协议的时间是2015年4月29日。因此，这份补偿方案所确定的相关补偿内容对占地的村民是不合理的，也没有在具体的占地补偿期间向被占地村民进行公开。6、原告领取补偿款的明细表及补偿协议、领钱收据。证据证明村民知道补偿方案和补偿标准。原告质证意见，对上述证据真实性没有异议，对要证明的问题有异议。原告虽然在协议上签字，也领取了部分补偿款，但并不代表原告在此次机场建设占地补偿过程中完全知悉了所有的政府信息，并且原告对于与村委会之间签订补偿协议存在异议，也对补偿标准不予认可。因此，仅凭补偿协议和发放明细表不能证明原告知悉了政府信息。7、洮河镇人民政府书面证明一份。证明长安机场负责人于2016年2月17日将白城市长安机场建设项目用地的征收土地补偿安置方案公告、洮北区人民政府征收土地公告、国土资源部关于白城长安机场新建工程建设用地的批复送到洮河镇人民政府。8、洮河镇大六家子村书面证明一份。证明2016年2月18日收到洮河镇人民政府转送的白城市长安机场建设项目用地的征收土地补偿安置方案公告、洮北区人民政府征收土地公告、国土资源部关于白城长安机场新建工程建设用地的批复，由村负责人传达到各户。原告质证意见，对上述证据有异议。原告要求政府公开的相关信息资料送达给原告必须有本人签字，仅凭镇政府及村委会的两份证明材料，不能证明要求公开的信息已经当面送达给原告。本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据被告没有异议，能够证明2016年1月11日被告已经收到政府信息公开申请的事实。对被告提供的证据1－6与本案中被告是否履行了政府信息公开法定职责无关。对证据7、8，只能证明被告将白城市长安机场建设项目用地的征收土地补偿安置方案公告、洮北区人民政府征收土地公告、国土资源部关于白城长安机场新建工程建设用地的批复转送到洮河镇大六家子村，不能证实已经向六原告公开以上文件。经审理查明：2009年8月29日，中国民用航空局批准白城机场选址在洮北区洮儿河镇大六家子村刁家屯前，原告邢国等6人所在村在白城市长安机场项目占地范围内。2016年1月11日六原告通过邮政特快专递的形式向被告邮寄了政府信息公开申请书，申请被告公开白城市长安机场建设项目用地的征收补偿安置方案、白城长安机场项目用地的审批文件、征地补偿款在原告所在村的发放、使用情况。被告于2016年2月18日通过洮河镇人民政府将白城市长安机场建设项目用地的征收土地补偿安置方案公告、洮北区人民政府征收土地公告、国土资源部关于白城长安机场新建工程建设用地的批复转送给洮河镇大六家子村委会。本院认为，根据《政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起１5个工作日内予以答复；……”，本案被告白城市人民政府在收到原告邮寄的政府信息公开申请书后，虽然已经积极为公开政府信息做了准备工作，但其提供的证据不能证实已经对原告的申请给予了答复，应视为被告逾期未对原告的申请作出答复，其行为已经构成不履行政府信息公开法定职责。基本信息【标题】最高人民法院关于发布第六批指导性案例的通知【时效性】有效【颁布日期】2014.01.26【修正日期】【实施日期】2014.01.26【失效日期】【文号】法（２０１４）１８号【颁布单位】最高人民法院【分类号】1139022014123895根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：被告白城市人民政府应对原告邢国等6人的政府信息公开申请作出答复。案件受理费50.00元，由被告白城市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审 判 长  杨晓静审 判 员  王 莹代理审判员  任秀霞二〇一六年五月二十三日书 记 员  杨 蕊