罗山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）罗刑初字第198号
公诉机关罗山县人民检察院。
被告人江某，男，1979年2月21日出生于河南省信阳市浉河区，居民身份证号码4130281979********，汉族，中共党员，大学文化，罗山县国土资源执法监察队副队长，住罗山城关镇世纪花园小区。因涉嫌犯玩忽职守罪，2015年9月25日被罗山县人民检察院取保候审；2015年11月18日被本院取保候审。
辩护人陈明辉，河南保城律师事务所律师。
被告人杨某甲，男，1964年8月19日出生于河南省罗山县，居民身份证号码4130281964********，汉族，高中文化，中共党员，罗山县国土资源执法监察队工作人员，住罗山县城关镇新村。因涉嫌犯玩忽职守罪，2015年9月25日被罗山县人民检察院取保候审；2015年11月18日被本院取保候审。
罗山县人民检察院以罗某刑诉（2015）180号起诉书指控被告人江某、杨某甲犯玩忽职守罪，于2015年11月17日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。罗山县人民检察院指派检察员陈愚华、代理检察员刘玉出庭支持公诉，被告人江某及其辩护人陈明辉、被告人杨某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
罗山县人民检察院指控，被告人江某、杨某甲分别系罗山县国土资源执法监察队副队长和工作人员，负责罗山县青山镇等地的国土资源监察工作，依法查处各类国土资源违法案件。2013年3月份，罗山县青山镇王岗村陡山组刘某甲无开采膨润土矿合法手续的情况下，非法开采膨润土矿。2013年3月25日，该镇国土所发现并上报至罗山县国土资源局请求查处。后被批转至罗山县国土资源执法监察队负责查处。经调查，罗山县国土资源执法监察队于2013年3月27日立案，于同年4月5日下达了行政处罚决定书，责令停止非法采矿并处以五万元罚款。刘某甲先后于2013年11月1日、2014年2月19日分别缴纳了一万元和四万元的罚款。在此期间，刘某甲并未停止非法开采膨润土。2013年11月左右，被告人江某、杨某甲二人配合青山镇镇政府在开采膨润土的现场竖立了“禁止开采”的牌子，刘某甲才彻底停止开采。经鉴定，膨润土矿产资源的破坏价值共计为1354760元。上述事实，公诉机关提交了相应证据予以证实。据此，公诉机关认为被告人江某、杨某甲犯玩忽职守罪，具有自首情节，请求依法判处。
被告人江某、杨某甲均辩称，对公诉机关指控的犯罪事实无异议，但不知道是否构成犯玩忽职守罪。
被告人江某辩护人辩称，被告人江某只是工作疏忽，没有明显不认真履职行为，刘某甲无开采膨润土矿案移送不及时是多方面的原因造成的，刘某甲无证开采的后果与江某的行为没有必然的因果关系，认定江某犯玩忽职守罪的证据不足，应判决江某无罪。
经审理查明，被告人江某、杨某甲分别系罗山县国土资源执法监察队副队长和工作人员。罗山县国土资源执法监察队工作人员的工作职责是按照划分的责任区域，搞好动态巡回监督检查工作，依法查处国土资源违法案件。江某、杨某甲主要负责罗山县青山镇等地的国土资源监察工作，依法查处各类国土资源违法案件。2013年3月份，罗山县青山镇王岗村陡山组刘某甲在无开采膨润土矿合法手续的情况下，在其开办的罗山县青山镇石材厂范围内非法开采膨润土矿；2013年3月25日，该镇国土所发现并上报至罗山县国土资源局请求查处，后被批转由罗山县国土资源执法监察队负责查处。经调查，罗山县国土资源执法监察队于2013年3月27日立案，2013年4月5日下达了行政处罚决定书，责令刘某甲停止非法采矿并处以五万元罚款，但江某、杨某甲向刘某甲送达该行政处罚决定书的送达回证没有注明送达时间；2013年9月4日，向罗山县人民法院邮寄强制执行申请书，但没有提供完整的相关材料，致使该院无法审查立案。在此期间，江某、杨某甲曾制止过几次，但刘某甲并未停止非法开采膨润土。2013年11月左右，江某、杨某甲二人配合罗山县青山镇人民政府在刘某甲开采膨润土的现场竖立了“禁止开采”的警示牌，刘某甲没有再继续开采。刘某甲于2013年11月1日、2014年2月19日分别缴纳了一万元和四万元的罚款。2014年8月13日，经河南省地质矿产勘查开发局测绘地理信息院鉴定，罗山县青山镇石材厂非法开采膨润土的矿产资源破坏价值共计为人民币1354760元。罗山县国土资源局于2014年9月3日将刘先福涉嫌犯罪案件移送罗山县公安局。
另查明，2014年9月24日，罗山县人民检察院决定以涉嫌玩忽职守犯罪对江某、杨某甲立案侦查。2015年9月25日，江某、杨某甲主动到罗山县人民检察院投案，并如实交待了自己的犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、证人刘某甲2015年8月6日证言：我是罗山县青山镇石材厂的法定代表人，石材厂是2005年成立的，一切手续齐全，有营业执照和开采石材的许可证。2013年3月份，我在石材厂范围内开采石材达到一定深度时，便发现了白土矿，于是我就开始组织挖掘机挖掘。我前后一共挖了八、九个月，一共卖了近一百车。罗山县委托河南省地质矿产勘查开发局测绘地理信息院进行鉴定，我开挖的白土矿（膨润土）为30790吨，价值为1354760元。在挖掘期间，青山镇人民政府、青山镇土地所来制止过，他们下发的还有文件。罗山县国土资源执法监察队来制止过，但是他们主要是罚款，到现场也就两三次，去后让我不要开采了，也没有采取其他的措施。上述部门都来制止，我还开采三万多吨是因为我平时趁他们不在时开采，青山镇人民政府、土地部门也没有执法权，罗山县国土资源执法监察队来的少。2013年11月左右，青山镇人民政府在我范围边竖立了“禁止开采”的大牌子，我才没有开采了。我开始请的挖掘机是信阳的师傅，后来我自己买了一台，请熊某当师傅。罗山县国土资源执法监察队对我罚款五万元，我是2013年11月交一万，2014年2月19日交四万。我是2014年9月17日收到罗国土资罚决字（2013）22号处罚决定书，是县公安局的人送的，是陈某收的。
其2015年8月28日证言：你们第一次问我什么时间收到处罚决定书的（罗国土资罚决字（2013）22号），不是2014年9月17日收到的，也不是县公安局的人送的，具体什么时间送的，谁送的我记不清楚了。其他的都是实话。罗山县国土资源执法监察队一共来制止过大概三、四次，具体我记不清楚。他们一般上班时间来，都是白天，来了就是制止。就是口头制止，没有挖断我的路。2013年11月左右，青山镇人民政府在我采矿范围边竖立了“禁止开采”的大牌子，我才没有开采了。我开采的白土矿卖了几万元钱。
2、证人沈某2015年8月7日证言：刘某甲的罗山县青山镇石材厂是2005年成立的，一切手续齐全，有营业执照和开采石材的许可证。2013年3月份，当他在石材厂范围内开采石材达到一定深度时，便发现了白土矿，于是他就开始组织挖掘机挖掘。他前后一共挖了八、九个月，一共卖了近一百车。罗山县国土资源局委托河南省地质矿产勘查开发局测绘地理信息院进行鉴定，他开挖的白土矿（膨润土）为30790吨，价值为1354760元。2012年底他们就发现了白土矿，2013年三月份，刘某甲组织开挖时就有人向镇政府举报，青山镇人民政府、国土所就出面阻止。我除了到现场制止外，还向县国土局书面反映此事。领导安排局执法监察队进行查处。我们配合国土局、青山镇人民政府对其进行查处。罗山县国土资源执法监察队来制止过，他们主要是罚款，到现场去过几次，去后让刘某甲不要开采了，也没有采取其他的措施。他平时趁我们不在时开采，青山镇人民政府、我们土地所也没有执法权。罗山县国土资源执法监察队来的少，所以他还是开采了这么多。2013年11月左右，青山镇人民政府在他范围边竖立了“禁止开采”的大牌子，他才没有开采了。
3、证人方某2015年8月17日证言：罗山县国土资源局矿管股有五个人，我们平时巡查发现违法进行矿产资源开发的，我们及时移交给县国土局执法监察队。刘某甲的罗山县青山镇石材厂是2005年成立的，一切手续齐全。2013年3月份，当他在石材厂范围内开采石材达到一定深度时，便发现了白土矿，于是他就开始组织挖掘机挖掘。青山国土所发现后上报局里，局长直接批给县国土局执法监察队查处，我才知道这件事情。我配合国土局执法监察队一块查处的。刘某甲违法开采过白土矿（膨润土）交到罗山县国土资源执法监察队后，我们配合县国土局执法监察队江某和杨某甲负责办理。后来听说此案移交给公安机关了。
4、证人张某2015年8月18日证言：2012年底刘某甲就发现了白土矿，2013年3月份，刘某甲组织开挖时就有人向镇政府举报，青山镇人民政府、镇国土所就出面阻止。我们村第一时间去制止。2013年春，我和丁新书记专门到县国土局办公室汇报过。罗山县国土资源执法监察队来制止过，到现场去过几次，去后让刘某甲不要开采了，也没有采取其他的措施。刘某甲平时趁监管部门不在时开采，青山镇人民政府、我们土地所也没有执法权。罗山县国土资源执法监察队来的少，所以他还是开采了这么多。2013年11月左右，青山镇人民政府在他范围边竖立了“禁止开采”的大牌子，他才没有开采了。刘某甲自己也知道没有开采白土矿（膨润土）证件，所以他总是在休息日，相关监管部门不上班时开采。开采白土矿（膨润土）很容易，一天就可以挖上百车。
5、证人黄某2015年8月19日证言：罗山县国土资源局矿管股的工作职责是会同有关部门依法进行矿产资源开发、利用与保护和监督管理。我们没有执法权，也没有车，一般也不下去。如果有专项行动，和其他部门一起去。平时巡查发现违法进行矿产资源开发的，我们及时移交给县国土局执法监察队。青山镇有违法开采过白土矿（膨润土），以前我不知道，县国土局执法监察队调查处理时，股长方某配合时才知道。是青山国土所发现后上报局里，局长直接批给县国土局执法监察队查处。
6、证人胡某2015年8月21日证言：罗山县国土资源执法监察队有三十多个人，队长甘某乙，还有七个副队长，分别是一中队江东风，二中队姜卫某，三中队是江某，四中队是我，五中队余军，六中队郭俊，还有吕某。2013年我和江某一块，还有杨某甲、尹某。2013年我们四个人属于一个中队，江某是中队队长。罗山县国土资源执法监察队的工作职责是按照划分的责任区域，搞好动态巡回监督检查工作，依法查处国土资源违法案件。如果发现了矿产资源违法案件，以前是跟着中队领导一块，一般先调查取证，按照程序进行处罚，如果够上案件就移交公安机关，现在我自己带队。2013年，江某副队长带领杨某甲、尹某办理过青山镇王岗村陡山组刘某甲在其罗山县青山镇石材厂范围内违法开采白土矿（膨润土）的案件，我每次只负责开车。我们一共去了大概五、六次。刘某甲违法开采白土矿（膨润土）是青山国土所上报的，局长余辉签发，让国土局执法监察队查处，队长甘某乙安排江某带队负责查处。我们及时让其停止非法开采，然后作出了处罚。2013年4月5日作出的行政处罚决定书，责令其停止非法开采，罚款五万。他没有停止非法开采，罚款交了。我们就是到现场制止，也没有好的办法，也没有采取其他措施。我们和青山镇人民政府在其范围边竖立了“禁止开采”的大牌子。
7、证人尹某2015年8月24日证言：2013年我和江某一块，属于四中队，还有杨某甲、胡某。2013年四中队辖区是负责乡下违法案件的查处。如果发现了土地矿产资源违法案件，工作程序是领导按照负责的辖区把案件交办，我们跟着中队领导一块，一般先调查取证，按照程序进行处罚，如果够上案件就移交公安机关。我当时刚调到执法监察队，还没有土地监察证和执法证。土地监察证是省国土厅发的，执法证是省政府发的。江某和杨某甲应该有土地监察证和执法证，卷宗是他们两个人签名。刘某甲在他的石材厂范围内开采的，我们没有制止住。
8、证人甘某乙2015年8月26日证言：刘某甲违法开采白土矿（膨润土）是江某、杨某甲等人办理。当时刘某甲违法开采白土矿（膨润土）是青山国土所上报的，局长余辉签发，让国土局执法监察队查处，我安排他们查处。我们2013年3月27日立案，4月5日作出的行政处罚决定书（罗国土资罚决字（2013）22号），责令其停止非法开采，罚款五万。2013年11月1日缴纳了一万，2014年2月19日缴纳了四万。刘某甲违法开采白土矿（膨润土）八个月，他们去了好多次，一直在制止，要求他不要开采了，他口头答应，实际还是开采。他们一直制止不住，向我汇报过，我让他们多巡查，多转转，加大力度，与青山镇政府等部门沟通，让其停止非法开采。他们和青山镇政府在其采石范围内竖立了“禁止开采”的大牌子。我们没有强制执行权，如果制止不住，按照规定申请法院强制执行。我们是2013年8月30日申请法院强制执行，通过邮寄的。申请材料为罗国土资强申字（2013）05号申请书及违法用地名单。县法院2015年以前没有执行过土地违法案件的先例，我们申请了，不知道为什么没有执行，也没有再问。我们2014年2月移交公安一次（罗国土资移字（2014）03号），后来鉴定结果出来以后2014年9月3号才正式移交（罗国土资移字（2014）128号）。县国土局2014年4月20日委托对刘某甲违法开采白土矿（膨润土）进行鉴定。江某、杨某甲没有提出对此案件申请法院强制执行，我们执法监察队会定期对没有履行的行政处罚案件进行统计，然后报县局统一移交法院执行。江某、杨某甲没有提出对此案件移送公安机关，2014年初，我们发现此案件较大，才移送公安机关。
9、被告人江某2015年8月20日供述：我是罗山县国土资源执法监察队副大队长，是三中队的，2013年我属于乡下辖区，具体案件由队长交办。罗山县国土资源执法监察队的工作职责是按照划分的责任区域，搞好动态巡回监督检查工作，依法查处国土资源违法案件。近年来一是根据举报，二是经常下去看，来对全县进行动态巡回监督检查。如果发现了矿产资源违法案件，一般先调查取证，按照程序进行处罚，如果够上案件就移交公安机关。罗山县青山镇王岗村陡山组刘某甲在其青山镇石材厂范围内有违法开采白土矿（膨润土）的现象。先是青山国土所上报的，局长余辉签发，让国土局执法监察队查处，队长甘某乙安排我带队负责查处。刘某甲违法开采白土矿（膨润土）卷宗只有我和杨某甲的签名是因为当时签名不是很正规，实际上是我当时带杨某甲、尹某去查处的。我们及时调查取证，然后作出处罚决定书，责令其停止违法开采，罚款5万元，但他没停止开采，罚款2013年11月1日交了1万元，2014年2月19日交了4万元，是我们打电话，刘某甲自己到执法监察队交的。他有时趁休息日开采，我们去了也见不到他，有时打电话让他不要开采，他口头答应，实际还是开采。我们就是到现场制止，也没有好的办法，也没有采取其他措施。我们和青山镇人民政府在其范围边竖立了“禁止开采”的大牌子。刘某甲没有开采白土矿的许可证。我们是2013年3月26日受理刘某甲违法开采案的，2014年9月3日移交给罗山县公安局。处罚决定书是2013年4月5日作出的，什么时间送达的我记不清楚了。送达时不写时间，也不让对方签时间是因为工作疏忽了，不是故意的。这个案件办理这长时间是因为我们事情也多，按照程序办理的。2013年3月份，刘某甲在他的石材厂开采石材达到一定深度时，发现了白土矿，于是他就组织挖掘机挖掘。他挖掘多长时间我不清楚，罗山国土局委托鉴定，他开采的白土矿30790吨，价值为1354760元。
其2015年8月25日供述：按照权限我们只能罚款5万元，超过了要报市局批准。我们没有强制执行权，我们申请法院强制执行了，是2013年8月30日申请的，通过邮寄的。申请事项是罚款5万元，没有申请法院强制执行停止违法开采事项，是什么原因我说不清楚。是局里决定移交公安局的，我们没有书面材料，也没有依据，如果够上案件，大队会统计，然后移交。向甘某乙汇报过，他让我们多巡查，多转转，加大力度，与青山镇政府等部门沟通，让其停止非法开采。执法监察队会定期对没有履行的行政处罚案件进行统计，然后由县局统一移交法院执行。2014年3月我不再负责青山镇辖区了。
其2015年8月27日供述：2013年8月30日我们申请法院强制执行，是邮寄的，申请材料为罗国土资强申字（2013）05号，申请执行刘某甲违法开采白土矿，申请事项是：罚款五万元。我没有提出对此案申请法院强制执行，法院也没有执行此案。
其2015年9月25日供述：2013年3月，罗山县青山镇王岗村陡山组刘某甲无开采白土矿合法手续，青山镇国土所发现后于3月25日上报县国土局请求查处。3月26日，县国土局原局长余辉将此件批转至执法监察队查处。根据分工和安排，我和杨某甲等人负责此案件的查处。我们到现场进行制止，于3月27日进行立案，4月5日下达了行政处罚决定书，责令其停止非法开采，罚款五万。刘某甲于2013年11月1日缴纳了一万，2014年2月19日缴纳了四万。但刘某甲并未停止非法开采，直到2013年11月左右，我们配合青山镇人民政府在其采石范围边竖立了“禁止开采”的大牌子，刘某乙停止开采。2014年2月，罗山县国土资源局将案件移交罗山县公安局（罗国土资移字（2014）03号），后来鉴定结果出来，于2014年9月3号才将此案件正式移交（罗国土资移字（2014）128号）。罗山县公安局于2014年10月9日对刘某甲非法采矿案立案侦查，2015年7月20日起诉至罗山县人民检察院。我和杨某甲作为案件承办人，违反了相关规定，没有搞好动态巡回监督检查工作，工作不力，导致2013年3月至11月，刘某甲在其采石矿范围内非法开采白土矿的行为一直没有得到有效制止，非法开采白土矿30790吨，鉴定矿产资源破坏价值合计1354760元。我和杨某甲都有执法证。队长甘某乙让我和杨某甲等人负责办理此案件，办好。刘某甲没有给我个人好处。
其2015年9月30日供述：刘某甲违法开采白土矿（膨润土）长达八个月，我们没有制止住是因为有时打电话给他让他不要开采了，他口头答应，实际还是开采。我们就是到现场制止，也没有好的办法。我们没有强制执行权，如果制止不住，按照规定申请法院强制执行。法院是否受理和执行，我不知道，也没有提出来。因为我们执法监察队会定期对没有履行的行政处罚案件进行统计，然后报县局统一移交法院执行。我们没有提出对刘某甲违法开采白土矿（膨润土）进行鉴定，这是县公安局要求，我们国土局才于2014年4月20日委托做的鉴定。我们一直制止不住，向队长甘某乙汇报过。他让我们多巡查，多转转，加大力度，与青山镇政府等部门沟通，让其停止非法开采。后来，我们和青山镇政府在其采石范围内竖立了“禁止开采”的大牌子，他才停止开采。我们受理刘某甲违法开采白土矿（膨润土）如路过青山我们会查看，我们没有巡查日志。这件事我工作有失误，请检察机关对我从轻处理，我一定引以为戒，保证以后不再犯此类错误。
10、被告人杨某甲2015年8月20日供述：2013年江某副队长带领我们办理过刘某甲违法开采案，还有尹某参与办理，胡某开车。刘某甲无证开采白土矿，是青山镇国土所上报的，让县国土局执法监察队查处。队长甘某乙安排江某带队查处，刘某甲案卷宗是我本人签的名，一般两个人签名就可以了，所以没有尹某的签名。受理后，我们及时让他停止非法开采，然后作出了处罚。但刘某甲没有停止非法开采，罚款交了。他有时趁休息日开采，我们去了也见不到他，没有好的办法，没有制止住，也没有采取其他措施，我们和青山镇人民政府在他的范围边竖立了禁止开采的大牌子。刘某甲没有办开采白土矿的许可证。
其2015年9月25日供述：2013年3月，罗山县青山镇王岗村陡山组刘某甲无开采白土矿合法手续，青山镇国土所发现后于3月25日上报县国土局请求查处。3月26日，县国土局原局长余辉将此件批转至执法监察队查处。根据分工和安排，我和江某等人负责此案件的查处。我们到现场进行制止，于3月27日进行立案，4月5日下达了行政处罚决定书，责令其停止非法开采，罚款五万。刘某甲于2013年11月1日缴纳了一万，2014年2月19日缴纳了四万。但刘某甲并未停止非法开采，直到2013年11月左右，我们配合青山镇人民政府在其采石范围边竖立了“禁止开采”的大牌子，刘某乙停止开采。2014年2月罗山县国土资源局将案件移交罗山县公安局（罗国土资移字（2014）03号），后来鉴定结果出来于2014年9月3号才将此案件正式移交（罗国土资移字（2014）128号）。我和江某作为案件承办人，工作不力，导致2013年3月至11月，刘某甲在其采石矿范围内非法开采白土矿的行为一直没有得到有效制止。刘某甲没有给我个人好处。
其2015年9月30日供述：刘某甲违法开采白土矿（膨润土）长达八个月，有时打电话给他让其不要开采了，他口头答应，实际还是开采。我们就是到现场制止，也没有好的办法。我们一共去了五六次，记不清楚了。我们一直制止不住，不知道江某向队长甘某乙汇报过没。后来我们和青山镇政府在其采石范围内竖立了“禁止开采”的大牌子，他才停止开采。我们受理刘某甲违法开采白土矿（膨润土）没有巡查日志。我们没有强制执行权，如果制止不住，按照规定申请法院强制执行。我不知道申请法院强制执行了没。为什么不及时移交公安机关的原因我不知道，这是领导定的。是县国土局决定将刘某甲违法开采白土矿（膨润土）移交公安机关的。我工作有失误，请检察机关对我从轻处理，我一定引以为戒，保证以后不再犯此类错误。
11、河南省地质矿产勘查开发局测绘地理信息院2014年8月13日出具的罗山县青山镇石材厂非法开采膨润土造成矿产资源破坏价值鉴定报告在卷，证明罗山县青山镇石材厂开采膨润土（天然漂白土）破坏矿产资源矿石量为30790吨，每吨44元，矿产资源破坏价值合计为人民币1354760元。
12、河南省国土资源厅办公室关于印发河南省国土资源执法监察动态巡查办法等十项执法监察工作制度的通知在卷。
13、刘某甲营业执照、采矿许可证复印件在卷，证明刘某甲经营范围是开采石材。
14、罗山县人民法院于2015年8月26日出具的情况说明在卷，证明申请执行土地（矿产）资源违法案件，必须提供一套完整的案卷，仅提供申请书和名单行政庭无法审查立案，不能受理；法院行政庭未受理罗山县国土资源局申请执行刘某甲非法采矿案。
15、罗山县国土资源局2013年8月30日强制执行申请书及申请执行违法用地户汇总表、2013年9月4日国内挂号信函收据在卷，证明对青山石材厂（刘某甲）申请事项：欠缴罚款50000元，责令停止开采。
16、罗山县国土资源局2014年9月3日关于涉嫌犯罪案件移送书在卷，证明将刘某甲案移交公安机关。
17、青山镇国土资源所2013年3月25日关于请求查处青山镇王岗村陡山组村民刘先福违法开采白土矿的报告及罗山县国土资源局收文处理单在卷，证明该局2013年3月25日收到请求查处刘某甲非法开采白土矿的报告，余辉2013年5月26日批示执法监察队查处。
18、青山镇人民政府2015年9月14日出具的情况说明在卷，证明2013年3月，青山镇发现刘某甲非法开采白土矿，第一时间赶到现场制止；并书面下发停止违法开采的文书，以书面材料报告县国土局；2013年11月份，青山镇镇政府树立“禁止开采”牌子，刘某甲停止开采。
19、罗山县国土资源局国土资源执法监察队2013、2014、2015年工作方案在卷。
20、罗山县国土资源执法监察队2015年8月21日出具的执法监察人员职责、罗山县机构编制委员会关于印发罗山县国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知在卷。
21、江某参加工作时间、工作年限及出生年月的批注，义务兵退出现役登记表，罗山县退伍军人安排工作审批表，中共罗山县国土资源局党组文件，杨某甲参加工作时间、工作年限及出生年月的批注在卷。
22、罗山县国土资源局人事股2015年9月29日出具的情况说明在卷，证明江某，党员，2013年6月至今任罗山县国土资源执法监察队副队长；杨某甲，党员，罗山县国土资源执法监察队职工。
23、江某身份证复印件、国土资源执法监察证复印件、杨某甲身份证复印件及江某、杨某甲无前科证明在卷。
24、案发经过在卷。
25、立案决定书在卷。
本院认为，被告人江某、杨某甲作为国家机关的工作人员，在工作中不正确履行自己的工作职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪，罗山县人民检察院指控罪名成立。江某、杨某甲辩称，不知道是否构成犯玩忽职守罪；江某辩护人辩称，江某只是工作疏忽，没有明显不认真行为，刘某甲无证开采膨润土矿案移送不及时是多方面的原因造成的，刘某甲无证开采的后果与江某的行为没有必然的因果关系，认定江某犯玩忽职守罪的证据不足，应判决江某无罪。经审理查明，罗山县国土资源局依法具有对全县矿产资源的保护和合理利用的责任，其内设机构国土资源监察队工作人员的职责是按照划分的责任区域，搞好动态巡回监督检查工作，依法查处国土资源违法案件；监察队将刘某甲无证开采膨润土矿案分配给江某、杨某甲办理，符合法律规定。江某、杨某甲作为办理此案的工作人员均应依法正确履行职责，但两被告人在工作中不认真负责，不正确履行工作职责，没有及时采取有效措施制止刘某甲的违法行为，没有按规定送达行政处罚决定书，没有及时向有关部门提供申请强制执行所需的相关材料，没有及时将涉嫌犯罪线索向公安机关移送，致使刘某甲非法开采膨润土破坏的矿产资源价值达1354760元，两被告人对此均负有一定责任；两被告人的玩忽职守行为与致使国家利益遭受重大损失之间具有刑法意义上的因果关系。故对江某辩护人的上述辩护意见，本院不予采纳。江某、杨某甲均主动投案，且到案后能如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可以从轻或减轻处罚，其犯罪较轻，可以免除处罚。综上，根据本案的犯罪性质、情节、危害后果和两被告人的悔罪表现，决定对两被告人免予刑事处罚。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
一、被告人江某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
二、被告人杨某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省信阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 王祖华
审判员 丁 辉
审判员 杨伯强
二〇一五年十二月十八日
书记员 胡向东