甘肃省酒泉市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）酒民一终字第180号
上诉人（原审原告）辛桂兰，女，生于1964年7月10日，汉族，甘肃省酒泉市人，农民。
上诉人（原审原告）张玉海，男，生于1985年1月1日，汉族，甘肃省酒泉市人，农民。
二上诉人共同委托代理人范福荣，酒泉市肃州区城关法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）肃州区泉湖乡春光村村民委员会
法定代表人周进录，该村村委会主任。
委托代理人马旭帮，该村村委会副主任。
委托代理人兰国明，甘肃长治律师事务所律师。
委托代理人运彦，甘肃长治律师事务所律师。
上诉人辛桂兰、张玉海因承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服酒泉市肃州区人民法院（2014）酒肃巡初字第629号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，上诉人辛桂兰、张玉海及其共同委托代理人范福荣，被上诉人肃州区泉湖乡春光村村民委员会委托代理人马旭帮、兰国明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审查明：1983年，原告辛桂兰与被告8组的张某某结婚，后将户口迁入被告8组，1985年1月生育一子张玉海。1987年原告辛桂兰与张某某协议离婚，离婚后原告辛桂兰到娘家酒泉市肃州区西峰乡塔尔寺村3组生活。1988年张某某因交通事故死亡，其后原告辛桂兰一直在外打工。2001年10月28日、11月28日，原告张玉海向泉湖乡人民政府缴纳土地有偿�用费320元、土地管理费40元，经许可，原告在被告8组酒火路的闲滩空地修建6间房屋。2004年，因酒火路扩宽，原告修建的房屋被拆除，原告又在被告指定的8组一五保户的宅基地上修建了10间房屋。自2010年开始，被告8组的土地被陆续征用完毕，但原告修建的10间房屋及其他农户的房屋，至今没有拆迁。2013年10月18日，经被告8组户主会议讨论公布的分配方案为：全组农户二轮承包地总面积的土地补偿款以2011年11月7日发布征地公告后审核确定的人口分配40%、二轮承包地面积分配60%；8组除去全组二轮承包地面积后的公地以2011年11月7日发布征地公告后审核确定的人口分配；辛桂兰无承包地且常年在外未尽过任何村民义务，所有土地的补偿款不予分配。2013年1月25日，8组公共设施补偿款按人口分配50%，每人分配现金3226元，按承包合同土地面积分配50%，每亩地分配2618元，被告按人口给二原告分配公共设施补偿款6452元。2013年12月18日，8组土地补偿款分配方案为：二轮承包地按人口分配40%、每人分配现金22542.61元，按承包合同土地面积分配60%、每亩地分配27216元；公地每人分配现金40513.92元、利息3079.54元，被告以原告无承包地，且常年在外为由，没有给原告分配。
原审认为，原告8组被征用土地的补偿费，属集体经济组织的资金，应归全体村民共同享有。土地征用补偿费是农民失地后的生活安置保障费用，被告8组的土地征用补偿费是按二轮承包土地和公地两部分分配的。1987年原告辛桂兰与前夫离婚，其名下没有承包地。后原告辛桂兰外出打工，没有参与1996年的二轮土地承包，没有取得土地承包经营权，原告亦没有在8组这个集体经济组织生产、生活，土地不是其维持生活的基本保障，故原告要求被告支付二�承包土地按人40%分配的诉讼请求，不予支持。原告属于被告8组的村民，8组的公地属于8组的全体村民共同所有，故原告要求公地按每人40513.92元、利息按每人3079.54元分配的诉讼请求，应予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第七十四条，《中华人民共和国土地管理法》第十条、第四十七条之规定，原审判决：一、被告酒泉市肃州区泉湖乡春光村村民委员会给付原告辛桂兰、张玉海公地补偿利益分配款87186.92元（40513.92元／人×2人＋3079.54元／人×2人），限判决生效后30日内履行。二、驳回原告辛桂兰、张玉海的其他诉讼请求。案件受理费2950元，原告辛桂兰、张玉海承担970元，被告肃州区泉湖乡春光村村民委员会承担1980元。
上诉人辛桂兰、张玉海不服一审判决的主要理由为：1.上诉人具有集体经济组织成员资格，且被上诉人主持召开的八组村民大会讨论的方案中确定参加分配的集体组织成员为245名，包括两上诉人，故上诉人依法享有征地补偿款的分配权。2.上诉人外出务工，没有承包地但并不丧失村民集体经济组织的成员资格。故原审判决驳回上诉人按照人口参与分配的权利不当。请求二审依法改判被上诉人给付上诉人征地补偿款45085元。
被上诉人肃州区泉湖乡春光村村民委员会辩称：答辩人村民大会确定的成员资格标准是以承包土地为标准，上诉人没有承包地、宅基地，且没有尽到村民的主要义务，其不是严格意义上的村民，故上诉人主张按照人口参与分配补偿款的理由应予驳回。请求二审维持原判。
经审理查明：原审查明的事实清楚、无误，二审予以确认。二审中，上诉人辛桂兰、张玉海和被上诉人肃州区泉湖乡春光村村民委员会均未提供新的证据。
本院认为：上诉人辛桂兰自1983年迁入被上诉人肃州区泉湖乡春光村八组后，其户籍一直在该村，且上诉人辛桂兰在离婚前一直在泉湖乡春光村八组劳动生活，期间以村民集体经济组织成员的身份履行了相应的村民义务；上诉人张玉海自出生后户籍始终在肃州区泉湖乡春光村八组。故上诉人辛桂兰、张玉海具有村民集体经济组织成员资格，上诉人辛桂兰、张玉海在二轮土地承包时未取得土地承包经营权并不因此丧失其集体成员资格。因此，被上诉人在确定征地补偿安置方案时，上诉人属于已经具有本集体经济组织成员资格的人，故其主张被上诉人支付相应征地补偿份额的请求，依法成立。泉湖乡春光村八组的公地属于该组的全体村民共同所有，故原审判决被上诉人肃州区泉湖乡春光村村民委员会给付上诉人辛桂兰、张玉海公地补偿利益分配款87186.92元正确。
依据《中华人�共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条中“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”的规定，本案中，被上诉人所属八组被征用土地的补偿费，属集体经济组织的资金，应归全体村民共同享有。上诉人辛桂兰、张玉海具有村民集体经济组织成员资格，故依照上述法律规定两上诉人有权取得相应的土地补偿费。但上诉人辛桂兰、张玉海在1987年离开泉湖乡春光村八组后未履行村民集体组织成员应尽的各种义务，1996年二轮土地承包中也未取得土地承包经营权，其虽有村民集体经济组织成员资格但未依法取得承包经营权，故根据《中华人民共和国物权法》第一百三十二条“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照《物权法》第四十二条第二款的规定获得相应补偿”的规定，上诉人辛桂兰、张玉海主张由被上诉人肃州区泉湖乡春光村村民委员会给付征地补偿款中按照人口标准分配45085元的请求，不予全部支持。考虑到上诉人辛桂兰、张玉海未能像其他村民一样履行全部义务，应酌情判决由被上诉人返还上诉人按照人口标准支付的部分土地补偿款。故原判认定事实清楚，但适用法律及判决不当，应予纠正。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《中华人民共和国物权法》第一百三十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、维持酒泉市肃州区人民法院（2014）酒肃巡初字第629号民事判决第一项、撤销第二项；
二、被上诉人肃州区泉湖乡春光村村民委员会给付上诉人辛桂兰、张玉海承包地补偿分配款45085元的30%，即13526元，限判决生效后30日内付清。
三、驳回上诉人辛桂兰、张玉海的其他诉讼请求。
如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
一审案件受理费2950元、二审案件受理费927元，合计3877元，由上诉人辛桂兰、张玉海负担2326元，被上诉人酒泉市肃州区泉湖乡春光村村民委员会负担1551元。
本判决为终审判决。
审 判 长 张耀泽
审 判 员 王振生
代理审判员 张小青
二〇一五年十月十二日
书 记 员 高 妍