三亚市城郊人民法院
行 政 判 决 书
（2015）城行初字第182号
原告三亚＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊有限公司。
法定代表人张＊，公司执行董事。
委托代理人胡＊，海南＊＊律师事务所律师。
委托代理人王＊，海南＊＊律师事务所实习律师。
被告三亚市综合行政执法局。
法定代表人周＊＊，局长。
委托代理人林＊＊、孙＊，海南＊＊律师事务所律师。
原告三亚＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊有限公司诉被告三亚市综合行政执法局建设规划行政强制执行一案，于2015年3月10日向本院提起行政诉讼。本院于2015年3月10日受理后，于2015年3月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告于2015年3月25日向本院申请举证期限延期至开庭前。本院依法组成合议庭，于2015年4月3日公开开庭审理了本案。原告三亚＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊有限公司的委托代理人胡＊，被告三亚市综合行政执法局的委托代理人林＊＊、孙＊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告三亚市综合行政执法局于2015年2月13日对原告三亚＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊有限公司自建的玉井温泉景观予以拆除。被告于2015年4月2日向本院提供了作出具体行政行为的证据、依据：1、现场检查记录。2、违法建筑物统计表。3、接受调查询问通知书及相关送达回证。4、现场图。5、询问（调查）笔录及附件。6、三亚市现代农业科教园控制性细规划及三亚市人民政府的批复。7、三亚市优质蔬菜开发中心三亚市现代农业科教园项目修建性详细规划。8、三亚市规划局关于三亚市现代农业科教园展览中心、培训楼项目建筑设计方案的技术审查意见。9、关于加强科教园建设项目管理停止违规建筑的通知。10、关于责令停止违法行为的通知。11、解除合同通知书。12、关于申请依法停止三亚＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊有限公司违法建设行为的函。13、关于责令停止违法行为的通知。14、三亚现代农业科教园A09地块投资建设经营协议书。15、房产项目联营及授权说明。16、三亚现代农业科教园A13地块投资建设经营协议书。17房屋销售宣传材料。18、关于对崖城镇北岭路的违法建筑停止供水、供电服务的函及相关单位的回函。19、三土房（2008）字第5＊＊＊号土地房屋权证。以上证据予以证明被告依法对原告违法建设进行调查。原告所建房屋系违法建筑事实清楚。20、责令停止违法行为通知书及相关送达回证，予以证明被告责令原告自行改正。21、行政处罚告知书及相关送达回证，予以证明被告依法向原告告知拟处罚情况。
原告三亚＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊有限公司诉称，2010年上半年，三亚市农业局为了解决其下属单位蔬菜中心的职工住房问题，由蔬菜中心与原告签订《土地承包合同》，蔬菜中心和农业局均承诺无偿协助办理报建手续，并在合同中进行了约定。签订合同后，原告与三亚广励置信投资置业有限公司进行合作，由其专门负责职工宿舍改造工程建设。2010年11月，三亚市农业局向市政府提交项目申请报告，2011年1月正式立项，项目名称为“三亚现代农业科教园”。2011年11月，该项目规划包括《三亚市现代农业科教园控制性详细规划》获三亚市城乡规划委员会批准，2012年9月9《三亚市现代农业科教园修建性详细规划》获三亚市城乡规划委员会批准。原告按照规划委员会批准的规划建设玉井温泉景观工程，工程尚在建设当中，而且农科院也口头答应可以边施工边报建。原告签订合同以来，一直积极履行合同义务，先后为农科院建起了职工宿舍楼，给全体员工缴纳了全部养老保险，景观工程也基本完成，现在规划局报建手续只差环评部分。但在申请办理建设工程规划许可证过程中，农科院由于内部改组，领导调整等原因，没能依约履行申请报建义务，导致报建手续没能及时完成。2015年2月13日，被告在没有履行调查取证、告知原告陈述、申辩、听证等权利，也没有限期自行拆除，甚至在没有行政处罚决定书的情况下强行破坏拆除原告玉井温泉景观，违反我国《行政处罚法》、《行政强制法》等相关法律规定的程序，其行政行为严重侵害了原告的合法权益，给原告造成了巨大的经济损失。为了维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求依法确认被告拆除原告自建玉井温泉景观的行为违法。判令被告承担本案诉讼费用。
原告三亚＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊有限公司提交的证据材料有：1、土地承包合同、土地承包合同补充协议、土地承包合同补充协议书、补充协议、三亚市优质蔬菜开发中心职工干部同意土地出租名单。以上证据予以证明被综合执法局砸毁的玉井温泉景观是原告依据该合同获得的权益。2、三亚市国土证、承包土地宗地图，予以证明玉井温泉景观项目的具体位置，该项目所在地的土地就是与三亚市优质蔬菜开发中心承包开发的土地。3、创建三亚现代农业科教园项目的申请书、三发改备（2011）1号三亚市企业固定资产投资项目备案表、关于申报建设三亚市现代农业科教园项目的函、三府函（2012）12号《三亚市人民政府关于批准三亚市现代农业科教园控制性详细规划的批复》、三规委办（2014）4号《三亚市城乡规划委员会关于市规委会对“三亚市现代农业科教园项目”修建性详细规划审议决定的通知》、三规村镇（2014）47号《三亚市规划局关于三亚市现代农业科教园展览中心、培训楼项目建筑设计方案的技术审查意见》，以上证据予以证明三亚市现代农业科教园项目已通过发改立项备案，三亚市现代农业科教园控制性详细规划获三亚市人民政府批准，三亚市城乡规划委员会修建性详细规划获通过。玉井温泉项目是经过市政府、市规划局、市规委会等相关部门支持批准的。4、玉井温泉项目被破坏前和破坏后的对比照片，予以证明2015年2月13日被告对违法拆除玉井温泉景观项目的事实，给原告造成了巨大的损失。
被告三亚市综合行政执法局辩称：一、原告所建房屋系违法建筑事实清楚。原告在未取得建设工程规划许可证且未按照规划进行建设的情况下，擅自兴建房屋并进行销售。根据我国相关法律法规的规定，原告擅自兴建的房屋属于违法建筑。二、被告采取强制拆除措施于法有据，程序合法。根据我国城乡规划法的相关规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，可以采取查封施工现场、强制拆除等措施。被告采取强制拆除措施过程中严格按照法律的规定履行相关手续，程序合法。综上所述，被告作出的行政行为合法，原告的请求没有事实和法律依据，望法庭查明事实，依法公正判决。
经庭审质证，本院对当事人提供的证据作如下确认：被告、原告提供证据均符合证据的客观性、合法性、关联性原则，可作为认定本案事实的根据。
根据现有有效证据，查明以下事实：2010年5月5日，原告三亚＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊有限公司与三亚市优质疏菜开发中心签订土地承包合同，承包三亚市优质疏菜开发中心的科教用地约300亩建设三亚市现代农业科教园项目。2012年1月10日，三亚市人民政府作出三府函（2012）12号《三亚市人民政府关于批准三亚市现代农业科教园控制性详细规划的批复》，同意由陕西省城乡规划设计研究院编制的《三亚市现代农业科教园控制性详细规划》。项目定位为集研发培训、科研科教、加工贸易、旅游观光、娱乐休闲等为一体的现代农业观光旅游项目。2012年7月21日和2013年4月19日，原告与三亚广励置信投资置业有限公司分别签订《三亚现代农业科教园A09地块投资建设经营协议书》和《三亚现代农业科教园A13地块投资建设经营协议书》，双方合作建设。共建设了框架结构楼房15栋及温泉景观和相关配套设施，其中6层楼房9栋、10层楼房4栋、4层楼房1栋、5层楼房1栋。2014年3月17日开始，三亚市热带农业科学研究院多次对原告发出在没有取得建设许可手续之前停止违法建设和销售的通知，并向三亚市综合行政执法局崖城分局发出三热科院函（2014）1号《关于申请依法停止三亚＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊有限公司违法建设行为的函》，申请停止原告和三亚广励置信投资置业有限公司违法建设施工和楼房销售行为。2014年3月24日，被告巡查后认定为未经规划部门批准，未取得建设工程规划许可证，擅自建设的房地产项目。被告经制作现场检查记录后，向三亚市优质疏菜开发中心作出三综执（崖城分局一中队）询字（2014）第047号《三亚市综合行政执法局接受调查询问通知书》和三综执（崖城分局一中队）停字（2014）第047号《三亚市综合行政执法局责令停止违法行为通知书》，通知三亚市优质疏菜开发中心于2014年3月27日9时携带法人有关证照、法定代表人有关证件、土地权属证明及其他规划报建手续，到三亚市综合行政执法局些崖城分局接受询问，责令原告立即停止违法行为。被告还分别向海南电网公司三亚供电局和海南天涯水业集团（公司）发函，要求对上述建筑物断电断水。2014年5月12日，被告分别向原告和三亚广励置信投资置业有限公司发出三综执（崖城分局一中队）询字（2014）第056号《三亚市综合行政执法局接受调查询问通知书》和三综执（崖城分局一中队）询字（2014）第057号《三亚市综合行政执法局接受调查询问通知书》，通知于2014年5月14日10时携带法定代表人身份证原件及复印件、法人营业执照、土地权属证明及其他规划报建手续，到三亚市综合行政执法局崖城分局接受询问。2014年6月10日，三亚市规划局对三亚市优质疏菜开发中心作出三规村镇（2014）47号《三亚市规划局关于三亚市现代农业科教园展览中心、培训楼项目建筑设计方案的技术审查意见》，要求现代农业科教园项目A-＊＊地块拟建1栋4层展览中心楼，1栋4层培训楼及连廊部分，总建筑面积10397.07平方米。一年内报送项目建筑施工图纸并取得建设工程规划许可证（临时）。2015年2月6日，被告向三亚市优质疏菜开发中心、原告、三亚广励置信投资置业有限公司作出三综执（崖州）罚告字（2015）第Z1-001号《三亚市综合行政执法局行政处罚告知书》，告知拟对其作出行政处罚的事实、理由和依据，以及申辩、陈述和要求听证的权利。2015年2月13日，被告对玉井温泉景观建筑及配套设施予以拆除。原告不服，遂诉至本院。请求确认被告拆除原告自建玉井温泉景观的行为违法。判令被告承担本案诉讼费用。
本院认为，本案的性质为行政强制执行，应依《中华人民共和国行政强制法》的规定予以调整。被告作为对违法建筑物具有强制执行权的行政机关，对原告未取得建设工程规划许可证擅自建设的玉井温泉景观建筑及配套设施予以强制拆除，依据《中华人民共和国行政强制法》的规定，应在对原告依法作出行政处罚决定后，原告在行政处罚决定规定的期限内不履行义务的情形下，方能实施强制拆除。被告在未对原告依法作出行政处罚决定的情形下，对原告建设的玉井温泉景观建筑及配套设施予以强制拆除，违反了《中华人民共和国行政强制法》第三十四条的规定。同时，被告在实施强制拆除的过程中，未书面催告原告履行义务，未对原告作出书面强制执行决定，未予公告，违反了《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十七条、第四十四条的规定。综上所述，被告对原告建设的玉井温泉景观建筑及配套设施予以强制拆除的行政行为已构成程序违法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第3目的规定，应予以撤销。由于该强制拆除行政行为已执行完毕，已不具有可撤销的内容，撤销已无实际意义，应予以确认为违法。原告关于确认被告拆除原告自建玉井温泉景观的行为违法的诉讼请求符合法律规定，应予支持。依照《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十七条、第四十四条最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项的规定，判决如下：
确认被告三亚市综合行政执法局拆除原告三亚＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊有限公司自建玉井温泉景观的行为违法
案件受理费50元，由被告三亚市综合行政执法局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。
审 判 长 蔡智勇
审 判 员 史 海
人民陪审员 Ｘ Ｘ
二〇一五年四月二十七日
书 记 员 蒲清青
附：相关法律条文
中华人民共和国行政强制法
第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机
关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。
第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当
事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：
（--）履行义务的期限；
（二）履行义务的方式；
（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；
（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。
第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正
当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：
（--）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）强制执行的理由和依据：
（三）强制执行的方式和时间；
（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（五）行政机关的名称、印章和日期。
在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政
机关可以作出立即强制执行决定。
第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。
最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十七条人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。
有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：
（一）被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；
（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（三）被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。