广东省深圳市福田区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）深福法行初字第953号
原告陈明江，男，汉族，1975年6月13日出生，住址河南省确山县。
被告深圳市市场和质量监督管理委员会福田食品药品监督管理局，住所深圳市福田区新沙路7号，组织机构代码326577109。
法定代表人甘汉华。
委托代理人邹斌，该局工作人员。
委托代理人吴晓少，该局工作人员。
原告陈明江诉被告深圳市市场和质量监督管理委员会福田食品药品监督管理局（以下简称市监局福田局）行政纠纷一案，本院于2015年7月10日受理后，于2015年8月20日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月25日公开开庭进行了审理。原告陈明江，被告委托代理人邹斌、吴晓少到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告于2014年1月18日在人人乐商场福田广场购买食品一批，其中部分食品过期，原告于同月22日向被告举报，举报工单号为201401220775，被告此后15个月都没有处理，故请求法院：1、确认被告对201401220775工单没有在法定期限内作出处理违法；2、确认被告对201401220775工单没有在法定期限告知违法；3、被告承担案件的诉讼费用。
原告向本院提交证据材料有（复印件）：政府信息公开答复书。
被告辩称，1、被告在处理201401220775工单过程中，依法履行职责且程序合法。被告于2014年1月19日和22日先后接到201××××0023工单和201401220775工单，两份投诉举报事项一致、内容一致，同月26日，被告进行现场检查并立案调查。2014年6月24日，被告回复原告的信息公开申请。2015年4月21日和5月20日，被告办理延期。2015年8月18日，被告作出销案处理。同月31日，被告将处理结果告知原告。2、被告作出的延长结案时间的处理决定合法有据。因《食品药品行政处罚程序规定》未明确规定案件办理期限，被告参照《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条第一款及《深圳市市场监督管理局行政执法案件办理程序规定》第一百二十五条第一款的规定，办理了两次延期。原告的诉讼请求没有依据，请求人民法院依法予以驳回。
被告在法定期限内向本院提供如下作出被诉具体行政行为的证据、依据（均为复印件）：1、举报记录单；2、举报人提供的资料和照片；3、现场检查笔录和照片；4、立案审批表、案件办理报批表；5、有关人员身份和委托证明；6、相关单位执照及许可证；7、调查笔录；8、销案审批表；9、案件处理结果告知记录。
本院于2015年9月25日组织各方当事人进行证据交换。庭审时各方当事人对上述证据进行了质证。经庭审质证，本院确认，原告、被告向本院提交的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。
本院根据以上有效证据及庭审笔录，可以确认以下事实：
原告于2014年1月22日（举报工单号为201401220775）通过深圳市市场监督管理局官网举报深圳市人人乐商业有限公司福田购物广场（以下简称人人乐福田广场）销售的哈尔滨蒜肠为过期食品，要求被告查处并给予举报奖励、书面回复等。
2014年1月26日，被告对人人乐福田广场进行现场检查、拍照取证并制作现场检查笔录。同日，被告对原告的上述举报立案调查。2014年4月21日，被告对原告的上述举报案件延期三十日。2014年5月20日，被告对该举报案件再次延期。
原告于2015年4月19日向被告申请信息公开，被告于同月30日作出答复，称原告的201401220775工单已立案调查，尚未办理。原告认为被告怠于履行行政职责，超期未处理其举报，故于2015年7月10日诉至本院，要求确认被告未在法定期限内作出处理的行为违法，要求确认被告未在法定期限内答复原告的行为违法。
在本案的诉讼过程中，被告于2014年8月21日对人人乐福田广场工作人员进行调查询问并制作笔录。2015年8月18日，被告对原告的201401220775工单作出销案处理。同月31日，被告将销案处理结果及不予物质奖励决定通过短信形式告知原告。
本院认为，本案的争议焦点是，被告是否在法定期限内对原告的举报作出处理并答复原告。
《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条规定：适用一般程序处理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经工商行政管理机关负责人批准，可以延长三十日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当由工商行政管理机关有关会议集体讨论决定是否继续延期。第五十八条规定：工商行政管理机关对投诉、举报、申诉所涉及的违法嫌疑人作出行政处罚、不予行政处罚、销案、移送其他机关等处理决定的，应当将处理结果告知被调查人和具名投诉人、申诉人、举报人。《深圳市市场监督管理局行政执法案件办理程序规定》第一百二十五条的规定，适用一般程序处理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经办案机关分管办案机构的负责人批准，可以延长三十日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当由办案机构有关会议集体讨论后报办案机关分管办案机构的负责人批准决定是否继续延期。因此，被告在法定期限内对原告的举报事项作出处理决定是其法定义务，被告应严格根据上述规定期限对举报事项进行立案、调查、作出处理决定并将处理结果告知当事人，涉及奖励等事宜亦应按照上述规定处理。
本案中，被告于2014年1月26日立案，于2015年8月18日才作出销案处理决定，确已超出合理的办案期限，且被告于2015年8月18日作出的销案处理决定，系在原告提起本案行政诉讼后才作出。因此，本院依法确认被告未在法定期限内对201401220775工单作出处理违法。被告在作出销案处理决定后，已将处理结果告知原告，且其告知行为系在合理期限内，故原告关于确认被告未在法定期限内告知处理结果的诉讼请求，本院依法予以驳回。
被告称法律、法规、规章并没有对价格举报的办理期限作出规定。被告作为工商行政管理机关，其行为应受到《工商行政管理机关行政处罚程序规定》的约束。且《深圳市市场监督管理局行政执法案件办理程序规定》作为本市市场监督管理机关制定并向社会公布的规范性文件，被告在执法过程中应严格遵守。上述规定第一百二十五条的办案期限，并没有违反国家法律、法规、规章的相关规定，原告称被告应依此规定的办案期限对其举报作出处理，本院依法予以支持。被告关于食品举报的办理期限没有规定的观点，本院不予采信。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
一、确认被告深圳市市场和质量监督管理委员会福田食品药品监督管理局未在法定期限内对原告陈明江201401220775举报事项作出处理决定的行为违法；
二、驳回原告陈明江的其他诉讼请求。
本案案件受理费50元，由被告负担（原告已预交）。
各方当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院，并应在收到预交上诉费通知次日起7日内向该法院预交上诉案件受理费（金额与本判决确定的一审案件受理费金额相同）。逾期不预交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 伍建卿
人民陪审员 陈艳芬
人民陪审员 黄绮玲
二〇一五年十二月一日
书 记 员 刘 虹
附相关法律法规：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条第二款行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的。
2、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
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