新疆维吾尔自治区沙湾县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）沙民二初字第743号
原告：沙湾县安集海镇人民政府。
法定代表人：雷军，系该人民政府镇长。
委托代理人：马合沙提，系该人民政府副镇长。
委托代理人：杨保仓，系沙湾县司法局安集海法律服务所法律工作者。
被告：赵世军，男，汉族，农民。
委托代理人：王万军，系新疆明强律师事务所律师。
原告沙湾县安集海镇人民政府与被告赵世军土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2015年10月15日立案受理。由审判员潘吉萍适用简易程序于2015年11月11日公开开庭审理，原告沙湾县安集海镇人民政府（以下简称安集海政府）的委托代理人马合沙提、杨保仓，被告赵世军的委托代理人王万军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告安集海政府诉称：为进一步发展安集海镇畜牧养殖业，繁荣畜产品市场；原、被告于2013年4月28日签订了安集海镇畜牧养殖小区土地使用权出让合同，对双方的权利、义务进行了约定；同时约定“土地出让金101万元，由乙方赵世军于合同签订之日前首付20万元，剩余款项从第二年开始5年之内分期支付完毕，每年付款16.2万元；在合同履行过程中，甲乙双方应严格履行合同，否则应向对方支付违约金5万元”。被告如约支付了首付款20万元，但2014年土地出让金16.2万元至今未付，虽经原告多次催要，被告仍以各种理由推托拒不支付，给原告的政务工作开展造成了很大影响，被告的行为严重侵犯了原告的合法权益。综上所述，为充分维护自身合法权益，特依据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》有关规定，向人民法院依法提起诉讼，请依法受理并支持原告的诉讼请求。原告请求判决：l、解除原、被告之间签订的安集海镇畜牧养殖小区土地使用权出让合同。2、被告支付违约金50000元。3、本案诉讼费由被告承担。
原告安集海政府为支持其诉讼请求向法庭提供以下证据：书证1，国有土地使用权出让合同一份（出示原件，递交复制件），证明：双方签订土地出让合同的事实以及约定的权利义务，其内容与形式合法有效。
被告赵世军辩称：1、合同有效，不同意解除，双方应当继续履行。首先，该合同合法有效，双方当事人均已经履行了部分协议。其次，答辩人在该出让土地上投入巨大。仅仅搞饲养的建设数额超过100万元。另外，在该块土地上已经饲养的规模也很大，2014年在该块土地上饲养马、牛、羊很多，其中2014年有羊超过1000只，2015年还有800只左右，牛有十几头。被告基于对安集海政府和合同的信任已经投入如此巨大，对方仅仅因为16.2万元就要解除合同，这既不合法，也不符合约定，更不符合公平合理，违背了诚实信用原则。2、被告不应当支付违约金。依据合同第六条约定，在合同生效之后，即从2013年4月29日起，安集海政府负有协助被告办理土地使用权证的义务。但是安集海政府一直没有履行该义务，安集海政府一方是违约在先的。3、依据合同第六条约定和《中华人民共和国合同法》第六十七条之规定，答辩人具有先履行抗辩权，即对于支付2014年的16.2万元和原告诉求的5万违约金都享有先履行抗辩权。4、答辩人希望继续履行合同，答辩人会将2014年和2015年合计32.4万元一起向原告支付。如果解除合同将对双方造成极大的损失，被告的损失数额巨大，都是需要原告补偿和赔偿的，原告主张的16.2万元很小，诉讼对双方都是得不偿失的。综上所述被告对原告的诉求不予认可。
被告赵世军未提供证据反驳原告安集海政府的诉讼请求。
经本院审理查明，原告称原告与沙湾县国土资源局签订合同取得了一宗国有土地使用权。2013年4月28日，出让方安集海政府（甲方）与受让方赵世军（乙方）签订了安集海镇畜牧养殖小区土地使用权出让合同。合同约定：一、甲方同意将位于安集海镇古道村西南，面积约为1072亩土地出让给乙方，用以发展畜牧养殖业，合同期限为30年，从2013年4月28日-2043年4月28日。该地东至七支渠，西至鞭炮厂，南至火车路，北至七支渠。二、土地出让金为101万元。由乙方于合同签订之日前首付20万元，剩余款项从第二年开始5年之内分批支付完毕，每年付款16.2万元。三、甲方已建设机井一眼，规划道路三条、林带六条，在合同签订后所有权及使用权归乙方。四、合同期内国家所给予的一切优惠政策及项目资金，由乙方享受及享有，国家政策性收费均由乙方承担。五、乙方在合同期内应按双方约定使用土地，一部分用于畜牧养殖，一部分可用于饲草料种植，不能改变土地性质和用途，要改变乙方必须通过国土部门审批允许。六、合同签字生效后，甲方协助乙方办理国有土地使用证手续，相关费用由乙方承担。七、在合同履行中，甲乙双方应严格履行合同，否则应向对方支付违约金5万元。八、合同到期，乙方在付清与甲方合同约定的所用费用后，由乙方与国土资源部门签订国有土地使用权租赁合同。在合同签订前被告交纳了20万元首付款。合同签订后原告安集海政府将该宗土地移交给被告赵世军。原告称土地一共1072亩，被告大概使用了300亩，剩余的土地闲置。被告称所有土地都在使用，一部分作为畜牧养殖，一部分用来种植饲料草。2014年、2015年被告赵世军均未交纳土地出让金。原告以被告违约为由要求解除双方签订的合同，由被告赔偿违约金5万元。
以上查明的事实，有原告举证及双方当事人当庭陈述在案佐证。
本院认为，原告安集海政府与被告赵世军签订的安集海镇畜牧养殖小区土地使用权出让合同，合同的名称虽然有“出让”二字，但是法律规定出让的主体只能是国土部门，原告不符合出让人的要求，故该合同不是土地使用权出让合同。根据该合同的内容，该合同是土地承包经营权转包合同。该合同是双方当事人真实意思的表示。当事人应当全面履行合同的内容。合同约定了承包费的交付时间，除首付款之外，合同约定了被告从2014年起（合同签订第二年起）交纳后续承包费，未约定每年具体的交付时间，按合同的意思本院认定2014年起五年内被告在当年内交清约定的每一年度批次承包费16.2万元。原告辩解被告应当在每年的4月27日交清承包费，不符合合同的约定，本院不予采纳。被告辩解原告未履行合同第六条约定的协助义务，被告不付款是行使先履行抗辩权。本院认为双方合同的第六条“合同签字生效后，甲方协助乙方办理国有土地使用证手续”与合同第八条“合同到期，乙方在付清与甲方合同约定的所用费用后，由乙方与国土资源部门签订国有土地使用权租赁合同”相互矛盾，且当今国土部门已经不办理国有土地租赁权使用证书，故本院认定第六条无效，被告的抗辩本院不予采纳。故被告没有按约定时间将第二批（2014年交清）承包费交付给原告，是违约行为，应当承担违约责任。但是在原告起诉时2015年未届满，被告未交纳第三批次承包费（2015年交清），不是违约行为。原告要求解除合同，由于双方签订的是长期合同，合同约定在五年内交清三十年的承包费，被告已经交纳承包费20万元，违约金额为16.2万元，按《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第（三）项规定，当事人迟延履行主要债务经催告后在合理期限内仍未履行的可解除合同，被告有部分违约行为，违约数额不构成承包费的主要部分，即不构成严重违约；原告主张解除合同，本院不予支持。原告要求被告承担违约金5万元，由于被告有违约行为，本院支持被告承担违约金。被告当庭申请调整违约金，由于原告不能表述其损失构成，本院认为原告因被告未交清承包费而产生的通常损失是利息损失，该利息损失可达36288元（16.2万元×5.6%×1年×4倍）。如当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为“过分高于造成的损失”。因此违约金可以适当高于利息损失，故本院支持违约金47174.40元（36288元×130%）。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第三十二条，《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第（三）项、第一百零七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告赵世军于本判决生效后十日内赔偿原告沙湾县安集海镇人民政府违约金47174.40元。
二、驳回原告沙湾县安集海镇人民政府的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案诉讼标的5万元，案件受理费1050元，适用简易程序减半收取525元，由被告赵世军负担（本案受理费已由原告预交，被告负担的费用在本案执行时，按判决书确定的数额由被告一并支付给原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆塔城地区中级人民法院。
审判员 潘吉萍
二〇一六年一月八日
书记员 王建勇