山东省郓城县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁1725行初13号
原告李自敏，男，1955年8月9日出生，汉族，居民，住郓城县。
原告郭春英，男，1950年12月5日出生，汉族，居民，住郓城县。
原告李传鲁，男，1964年12月14日出生，汉族，居民，住郓城县。
委托代理人张培亮，山东兴郓律师事务所律师。
被告郓城县住房和城乡建设局。住所地：郓城县临城路中段42号，统一社会代码：11371725004493025L。
法定代表人王贵顺，职务局长。
委托代理人温建锋，山东郓州律师事务所律师。
被告郓城县城市房屋征收办公室。住所地：郓城县西门街**号。统一社会代码：123717256635493443。
法定代表人辛余太，职务主任。
委托代理人温建锋，山东郓州律师事务所律师。
第三人王增治，男，1975年11月1日出生，汉族，居民，住郓城县。
委托代理人牛艳丽，郓城县金河法律事务所法律工作者。
第三人王念鲁，男，1973年12月7日出生，汉族，居民，住郓城县。
委托代理人王新生，男，1953年8月13日出生，汉族，居民，住郓城县。
原告李自敏、郭春英、李传鲁不服被告郓城县住房和城乡建设局、被告郓城县城市房屋征收办公室房屋征收和补偿协议一案，于2018年1月24日向本院提起行政诉讼，本院当日立案后，于2018年1月31日向被告郓城县住房和城乡建设局、被告郓城县城市房屋征收办公室送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人王增治、王念鲁送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月14日公开开庭审理了本案，原告委托代理人张培亮，郓城县住房和城乡建设局、被告郓城县城市房屋征收办公室委托代理人温建锋、第三人王增治委托代理人牛艳丽、第三人王念鲁委托代理人王新生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年3月18日被告郓城县城市房屋征收办公室将座落于北关二期金都豪庭东，使用土地面积为381.12平方米和房屋建筑面积为380.88平方米的该宗房地产与第三人王增治、王念鲁签订了2-136号房屋征收产权调换协议和房屋征收货币补偿协议。
原告李自敏、郭春英、李传鲁诉称，1995年元月，郓城县人民法院在执行郓城县对外贸易集团总公司、郓城县城关信用社与郓城县华桥工业公司塑料制品厂借款合同一案中，郓城县人民法院将查封的郓城县工业公司塑料制品厂机器设备及厂房九十八间作价一十三万五千元整，卖给原郓城县城关镇北关居委会。由于当时居委会无力出资，经协调由原告出资购买了以上财产，取得了以上财产的所有权及所属面积的土地使用权，此后该项财产即由原告管理受益。原告该块土地位于郓城县政府2017年拆迁规划范围之内，被告在对该块土地及以上房屋作出征收决定时，并未认真调查核实房屋及土地的实际权属，即针对涉案房屋及土地与第三人签订了房屋征收产权调换协议及房屋征收货币补偿协议，被告的行为严重侵害了原告的财产权益，给原告造成了严重的经济损失。为维持原告的合法权益，特提起行政诉讼，要求撤销被告与第三人签订的房屋征收产权调换协议及房屋征收货币补偿协议，依法确认原告对涉诉房地产的所有者权利，作出与原告签订房屋征收产权调换协议及房屋征收货币补偿协议的决定。原告向本院提交以下证据：证据1郓城县人民法院分别于1995年1月16日、1995年1月17日、1995年1月23日作出的民事裁定书三份；证据2郓城县人民法院1995年1月9日出具的收款收据一份；证据3郓城县人民法院1995年1月23日出具的证明一份；证据4原郓城县郓城镇北关居委会1995年1月25日出具的证明一份。均证明涉案房地产所有权人系本案三原告，而不是第三人，被告与第三人签订的房屋征收产权调换协议和房屋征收货币补偿协议应予撤销。
被告郓城县住房和城乡建设局、被告郓城县城市房屋征收办公室辩称，一、原告不具备本案诉讼主体资格，请求法院依法判决驳回原告的起诉。涉案土地使用权人及房屋所有权人并非本案原告李自敏，原告诉状中称“1995年郓城县人民法院将查封的郓城县工业公司塑料制品厂的厂房九十八间作价卖给原郓城县城关镇北关居委会。”因此原告并非涉案土地使用权人及房屋所有权人。原告不具备本案的诉讼主体资格，请求法院依法驳回原告起诉。二、原郓城县城市拆迁办公室和第三人签订的《房屋征收产权调换协议》、《房屋征收货币补偿协议》合法。根据郓城县唐塔街道唐塔社区居民委员会出具的证明，认定涉案土地使用权人为第三人，原郓城县城市房屋拆迁办公室和第三人签订了《房屋征收产权调换协议》、《房屋征收货币补偿协议》是合法的。三、原告起诉要求确认被告征收的房地产归原告所有并作出与原告签订房屋征收产权调换协议及房屋征收货币补偿协议的决定，不在行政诉讼审理范围之内，请求法院依法予以驳回。被告在法定期限内向本院提交了以下证据：证据1郓城县唐塔街道唐塔社区居民委员会证明，证明涉案土地使用权和房屋所有权人为本案第三人；证据2郓城县唐塔街道办事处证明一份，证明李自敏在1995年在原郓城镇北关居民委员会任村会计职务；证据3《房屋征收产权调换协议》、《房屋征收货币补偿协议》，证明要卖郓城县唐塔街道唐塔社区居民委员会证明，郓城县城市房屋征收办公室与第三人就涉案房屋签订了《房屋征收产权调换协议》、《房屋征收货币补偿协议》。
庭审中，第三人对被告郓城县住房和城乡建设局、被告郓城县城市房屋征收办公室提交的证据无异议，原告委托代理人对被告提交的证据1郓城县唐塔街道唐塔社区居民委员会证明、证据2郓城县唐塔街道办事处证明一份有异议，该两份证据不真实、不合法，系无效证据，不能达到被告方的举证目的；证据2房屋征收产权调换协议和房屋征收货币补偿协议有异议，协议是在被告未对涉案房产土地使用房产证件、规划许可证、施工许可证等能证实房产合法来源的手续进行核查的基础上与第三人签订的，该协议侵犯了产权人涉案财产所有权人也就是本案三原告的合法权益，协议违法无效不应作为本案依据，第三人并非是涉案财产的权利人。被告委托人对原告提交的证据1真实性无异议，该民事裁定书查封的98间房屋，不能证实就是本案第三人的房屋；证据2收款收据真实性无异议，1995年1月份李自敏在原郓城镇北关村委会任会计职务，其交款的行为是职务行为；证据3真实性无异议，该份证据能够证实98间房屋卖给了郓城县北关村委会，并没有卖给原告，并且原告也没有证据证实涉案的第三人房屋是在所拍卖的98间房屋之内；证据4该份证据能够证实从法院拍卖得来的98间房屋所有权人应当是原北关居委会。至于本案原告与原北关居委会是其他关系。第三人对原告提交的证据1同被告质证意见，该3份裁定均不能证明原告是本案的适格主体；证据2、3同被告的质证意见，能够证明原塑料制品厂的房屋出卖给原北关村委会，并非本案的原告，而且从证据1、2的落款时间看，证据2的落款时间是1995年1月19日，证明3落款时间是1995年1月23日，这就说明交款在前，出具证明在后。如果是原告购买了房屋在法院出具证明时就应当直接书写卖给原告，而不是原北关居委会。这两份证据结合印证李自敏交款履行的职务行为，而不是房屋的购买人；证据4除同被告质证意见，根据法律规定单位出具证明，除加盖单位公章外，还应当由书写人和单位负责人签字，才能作为有效证据使用，原告提交的这份证据没有书面人和单位负责人签名，不能作为证据使用。
根据庭审质证，可以认定以下事实：2017年3月18日被告郓城县城市房屋征收办公室将座落于北关二期金都豪庭东，使用土地面积为381.12平方米和房屋建筑面积为380.88平方米的该宗房地产与第三人王增治、王念鲁签订了2-136号房屋征收产权调换协议和房屋征收货币补偿协议。原告李自敏、郭春英、李传鲁不服，于2018年1月24日向郓城县人民法院提起行政诉讼，诉讼请求：1、请求撤销被告与第三人签订的2-136号房屋征收产权调换协议及房屋征收货币补偿协议；2、要求依法确认被告征收的房地产归原告所有，并作出与原告签订房屋征收产权调换协议及房屋征收货币补偿协议；3、诉讼费用由被告承担。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，房屋征收部门在作出房屋征收决定前应组织有关部门对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理，由房屋征收部门拟定征收补偿方案，征求公众意见并予以公布，由县级人民政府组织被征收人和公众代表参加听证会，并根据听证会情况修改方案，进行社会风险评估，在作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用，县级人民政府作出征收决定并进行公告，然后签订房屋征收产权调换协议及房屋征收货币补偿协议。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规定性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供的，视为没有相应的证据……”。第六十七条规定：“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状……”。本案中，被告郓城县住房和城乡建设局、被告郓城县城市房屋征收办公室在收到起诉状副本后，没有在法定期限内提交与第三人王增治、王念鲁签订2-136号房屋征收产权调换协议和2-136号房屋征收货币补偿协议房屋征收事实和程序方面的证据，也未提交在签订征收补偿协议前对于房屋所有人归属的认定方面的事实证据，属主要证据不足，应予撤销。原告要求撤销被告与第三人签订的2-136号房屋征收产权调换协议和2-136房屋征收货币补偿协议的诉请，本院予以支持。对于原告诉请要求依法确认被告征收的房地产归原告所有，并作出与原告签订房屋征收产权调换协议及房屋征收货币补偿协议的决定，该诉请不属于行政诉讼审理范围，本院不予支持，依法予以驳回。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条、第七十条第一款第（一）项之规定,判决如下：
一、撤销被告郓城县住房和城乡建设局、被告郓城县城市房屋征收办公室于2017年3月18日与第三人王增治、王念鲁签订的2-136号房屋征收产权调换协议和2-136号房屋征收货币补偿协议；
二、驳回原告李自敏、郭春英、李传鲁的其他诉讼请求。
案件受理费五十元，由被告郓城县住房和城乡建设局承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院
审 判 长 李 敏
审 判 员 王慧君
人民陪审员 车汉着
二〇一八年六月二十二日
书 记 员 卢 冰