甘肃省武威市凉州区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）凉行初字第36号
原告王生仁。
委托代理人王军，系武威市顺达实业公司财务总监。系原告长子。
委托代理人王永东。系原告次子。
被告凉州区公安局。住所地：凉州区新城区。
法定代表人高开山，该局局长。
委托代理人冯作军，系凉州区公安局法制大队副大队长。
委托代理人葛昱辰，系凉州区公安局双城派出所民警。
第三人尚志太。
原告王生仁不服被告凉州区公安局治安行政处罚一案，于2015年12月17日向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月17日立案后，于2015年12月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月22日公开开庭审理了本案。原告王生仁及其委托代理人王军、王永东、被告凉州区公安局的委托代理人冯作军、葛昱辰、第三人尚志太到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
凉州区公安局于2015年6月2日作出的凉公（双）行罚决字（2015）34号行政处罚决定书认定：2015年4月23日19时许，凉州区双城镇达桐村一组村民尚志太，在自家地上因土地问题与同村的王生仁发生纠纷。撕扯过程中，尚志太头部被小铁锨打烂，导致头皮出血。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条、第二十一条之规定，决定对王生仁治安拘留十日并处罚款五百元（拘留不予执行）。
原告诉称，2015年4月23日19时，因同村村民尚志太、刘丰英夫妇侵占原告承包地和掏挖承包地果园围墙，致围墙倒塌一事，原告与尚志太、刘丰英论理，双方发生争执，尚志太手持铁锨打原告时，原告将铁锨抓住，尚志太、刘丰英殴打原告并夺取铁锨，跌倒在地，自己将头皮碰破，将原告的唇部打肿，一颗牙齿被打断裂。尚志太向凉州区公安局双城派出所报案，派出所受理案件后，未及时出警和深入调查了解，听信刘丰英的一面之词，置原告的伤情于不顾，作出凉公（双）行罚决字第（2015）34号行政处罚决定书，对原告作出治安拘留10日并罚款500元的处罚。原告认为该行政处罚决定书认定事实不清，证据不足，决定书未认定原告殴打他人的事实。适用法律错误，尚志太明确承认自己的伤是铁锨甩起来后划破头皮的。尚志太将原告牙齿打掉，存在明显的殴打行为，原告与尚志太、刘丰英都是70周岁以上的人，被告仅对原告进行了处罚，却没有对打人者尚志太、刘丰英进行处罚，存在执法不公，明显偏袒一方的情形。程序违法。公安机关办理治安案件的期限是30日，被告作出行政处罚决定书的时间为2015年6月2日，给原告实际送达时间为2015年7月7日，尚志太于7月3日在人民网发的留言贴也可以证实7月3日尚未送达。被告对原告处罚时引用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条、第二十一条之规定，但第四十三条有三款情形，第二十一条有四款情形，仅引用了第几条而未具体到第几款、第几项，法律依据引用含糊、错误。被告的行为违反《中华人民共和国治安处罚法》的规定，使得原告的合法权益未能得到维护，故诉至人民法院，请人民法院依法撤销被告作出的凉公（双）行罚决字第（2015）34号行政处罚决定书。
原告为证明其诉讼请求，向法庭提交了下列证据：
第一组：凉公（双）行罚决字第（2015）34号行政处罚决定书原件1份，证明：1、原告收到决定书的时间是2015年7月7日。2、该决定书未认定原告存在殴打他人的事实。3、该决定书未引用具体法律款项。
第二组：凉公（双）调解字（2015）第36号调解协议书1份，证明第三人存在过错，被告执法不公的事实。
第三组：诊断证明1份、门诊票据2张、照片1张，证明原告受伤及被告执法不公的事实。
第四组：人民网留言1份，证明本案在2015年7月3日前尚未办理完毕，被告超期办案的事实。
第五组：尚志太在武威市医院的病历及报销票据，证明第三人在武威市医院看病及住院与本案无关及被告执法不公的事实。
第六组：证人严模春的当庭证言：我们是同村村民，2015年7月7日我到双城镇派出所去办事，恰巧碰到一组的王生仁，说要到派出所去有事，我和他到派出所后，民警向王生仁送达材料，要求王生仁签字，并且要求将时间签署在以前，王生仁不签。
被告凉州区公安局的委托代理人辩称，一、事实清楚、证据确凿。2015年4月23日19时许，凉州区双城镇达桐村一组村民尚志太报警称：其和同组村民王生仁因土地纠纷发生争吵，后被王生仁打伤，我局双城派出所接到报案后，经过初步调查于2015年4月24日受理此案，受理后及时进行了调查取证。依法查明：2015年4月23日18时许，凉州区双城镇达桐村一组村民尚志太和妻子刘丰英在地里干活，同组村民王生仁认为尚志太把黄冠梨栽植到他家园墙旁边，就和尚志太发生争吵，在争吵的过程中，王生仁拔掉了尚志太栽植的几棵黄冠梨，尚志太把王生仁骂了一句，王生仁和尚志太相互撕扯在一起，尚志太手中拿一把小铁锨，王生仁把尚志太手中的铁锨甩起来，铁锨打在尚志太的头上，后王生仁和尚志太相互了撕扯了半小时，互相松开对方。2015年5月10日尚志太的伤经武威市医院诊断为：头部外伤、头皮裂伤，2015年5月6日我局委托凉州区公安司法鉴定中心为尚志太做伤情鉴定，尚志太认为自己的伤较轻，拒绝做伤情鉴定。二、程序合法。2015年4月23日，受害人尚志太报警后，我局双城派出所经过初步调查，及时受理了此案，双城派出所受理此案后，及时进行了调查、询问，并委托凉州区公安司法鉴定中心对被侵害人尚志太的伤情进行鉴定，被侵害人尚志太拒绝做伤情鉴定。查明案件事实后，双城派出所对此案进行调解，因双方当事人分歧较大，未能达成调解协议。2015年6月2日我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条、第二十一条之规定作出凉公（双）行罚决字（2015）34号行政处罚决定书，对王生仁殴打他人的行为处以行政拘留十日（不执行行政拘留）并处罚款五百元的处罚，处罚前对违法行为人王生仁进行了处罚前告知，处罚后依法送达了处罚决定书。三、适用法律准确、裁量适当。违法行为人王生仁殴打尚志太时，被侵害人尚志太已经年满75周岁，违法行为人王生仁已经年满72周岁，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条、第二十一条之规定，对王生仁殴打他人的行为处以行政拘留十日（不执行行政拘留）并处罚款五百元，该处罚适用法律准确，裁量适当。本案有被侵害人的报案陈述、医院诊断证明、伤情照片、违法行为人陈述、户籍信息等证据证实，证据之间相互印证，足以认定。综上所述，被告认为：我局依法作出的凉公（双）行罚决字（2015）34号行政处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律依据准确、裁量适当，原告提出的撤销凉公（双）行罚决字（2015）34号处罚决定的诉讼请求无理，应予驳回。
被告凉州区公安局为证明其作出的被诉行政行为的合法性，向本院提供了下列证据：
第一组：2015年4月24日被侵害人尚志太的询问笔录一份，证明原告王生仁殴打被侵害人尚志太的事实存在（治安卷第13-15页）。
第二组：2015年5月4日证人刘丰英的询问笔录一份，证明2015年4月23日18时许原告王生仁殴打尚志太的事实存在（治安卷第22-25页）。
第三组：2015年4月28日原告王生仁的询问笔录一份，证明2015年4月23日18时许，原告王生仁殴打致伤被侵害人尚志太的事实存在（治安卷7-9.12页）。
第四组：2015年4月24日，被侵害人尚志太妻子刘丰英的报案材料两份，证明原告王生仁殴打被侵害人尚志太后，刘丰英报案的事实存在（治安卷32-34页）。
第五组：2015年4月23日凉州区公安局双城派出所民警在拍摄的尚志太伤情照片两张，证明尚志太被原告王生仁殴打后受伤的事实存在（治安卷第42页）。
第六组：2015年5月10日武威市人民医院出具的被侵害人尚志太的伤情诊断证明一份，证明被侵害人尚志太被原告王生仁殴打后受伤的事实存在（治安卷第40页）。
第七组：2015年4月24日凉州区公安局双城派出所民警拍摄的作案工具照片两张，证明原告王生仁用小铁锨殴打尚志太的事实存在（治安卷第37页）。
第八组：2015年5月6日我局出具的鉴定委托书、送达回执各一份，证明我局于2015年5月6日委托凉州区公安司法鉴定中心对被侵害人尚志太进行伤情鉴定（治安卷第38-39页）。
第九组：2015年5月26日被侵害人尚志太的询问笔录一份，在笔录中尚志太明确表示不做伤情鉴定，证明2015年5月6日至5月26日是做鉴定期间，同时证明2015年5月6日至5月26日不计入办案期间（治安卷第18-19页）。
第十组：2015年4月24日受案登记表一份，证明被侵害人尚志太报警后双城派出所及时受理了此案并进行查处（治安卷第1页）。
第十一组：受案回执一份，证明被侵害人尚志太报警后双城派出所对此案进行受理，并告知了报警人（治安卷第2页）。
第十二组：2015年6月1日凉州区公安局行政处罚告知笔录一份，证明在处罚前依法对原告王生仁进行了处罚告知（治安卷31页）。
第十三组：2015年6月2日凉州区公安局凉公（双）行罚决字（2015）34号行政处罚决定书一份，证明对原告王生仁处罚后依法送达了处罚决定书（治安卷3页）。
第十四组：2015年6月3日编号为1096575的甘肃省行政事业性收费基金罚没收入票据一份，证明对原告处罚后及时向原告送达了处罚决定书，同时证明原告被处罚后、收到决定书第二日已经缴纳了罚款（治安卷6页）。
第十五组：2015年4月23日双城派出所调取的被侵害人尚志太（生于1939年8月1日）的户籍信息一份，证明被侵害人尚志太被殴打时已经年满60周岁以上的事实（治安卷第46页）。
第十六组：2015年4月23日双城派出所调取的原告王生仁（生于1943年1月23日）的户籍信息一份，证明原告王生仁是达到责任年龄、具有责任能力的自然人，违反治安管理应受到治安处罚，同时根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条（三）项之规定，给予行政拘留，不执行行政拘留处罚（治安卷第45页）。
第三人述称，我没有打人，是原告王生仁打我，被告的行政决定程序合法，适用法律适当，请求维持被告的行政决定。
第三人未向法庭提交任何证据。
经庭审质证，原告对被告提交的第一、二组证据有异议，认为不属实，自己没有打人，是第三人往回拉铁锨时自己碰伤的；对第三组证据的证明目的有异议，认为自己没有打人；对第四组证据有异议，认为是2015年4月25日报案的，而不是4月23日，对证明目的无异议；对第五组证据有异议，认为照片上作假了；对第六组证据有异议，认为该证据是伪造的；对第七组证据有异议，认为不是照片上的工具；对第八组证据有异议，认为5月6日委托失去时效性；对第九、十、十一、十二、十五、十六组证据无异议；对第十三组证据有异议，认为送达时间是7月7日，不存在拒绝签字的事实；对第十四组证据有异议，认为钱给了所长，不是自己亲自交的。第三人对被告提交的第三组证据有异议，认为自己的伤是原告打下的；对第八组证据认为是否委托，没有印象；对其他证据均无异议。被告对原告提交的第一组证据有异议，认为这是我局在原告拒绝签字后给原告送达的空白决定上原告后来补签的；对第二组证据有异议；对第三组证据的真实性没有异议，但认为对原告的处罚没有关系；对第四组证据有异议，认为与本案无关；对第五组证据有异议，认为对该证据来源及证明目的与原告的违法行为没有任何关联；对第六组证据有异议，认为不属实，送达时没有见到严模春。第三人对原告提交的第一、二、四、五、六组证据称不清楚，对第三组证据无异议。
经审理查明，2015年4月23日19时许，被告凉州区公安局双城派出所接到双城镇达桐村一组村民尚志太来所报案后，于同年4月24日对案件进行了受理。受案后对案件进行了调查取证，认定：2015年4月23日19时许，凉州区双城镇达桐村一组村民尚志太，在自家地上因土地问题与同村的王生仁发生纠纷。撕扯过程中，尚志太头部被小铁锨打烂，导致头皮出血。2015年5月6日被告委托凉州区公安司法鉴定中心为尚志太做伤情鉴定，同月26日询问尚志太是否做了鉴定，尚志太认为自己的伤较轻，未做伤情鉴定。2015年6月1日被告向王生仁进行了处罚前告知，2015年6月2日被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条、第二十一条之规定作出凉公（双）行罚决字（2015）34号行政处罚决定书，对王生仁殴打他人的行为处以行政拘留十日（不执行行政拘留）并处罚款五百元。2015年7月3日，署名人尚志太在人民网发的帖文称：“今天是我头部被打整整两个月时间，我也相信派出所现在已经不可能给我秉公处理此事了”。2015年6月2日被告作出的凉公（双）行罚决字（2015）34号行政处罚决定书上签注：“送达时间：2015年6月2日。拒绝签字：张伟华、葛昱辰（二人系派出所工作人员）”，原告提供的2015年6月2日被告作出的凉公（双）行罚决字（2015）34号行政处罚决定书上的送达时间为2015年7月7日，有被处罚人王生仁的签名。现原告不服被告的决定，提起行政诉讼，认为被告的处罚决定书认定事实不清、证据不足、程序违法，适用法律错误，请求撤销被告凉州区公安局作出的凉公（双）行罚决字（2015）34号行政处罚决定书，
本院认为，人民法院审理行政案件是对被诉行政行为认定案件事实的证据是否充分、是否符合法定程序、适用法律法规是否准确、是否超越职权、滥用职权、有无明显不当等方面进行审查。《中华人民共和国行政处罚法》第三条规定：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过30日。本案中，被告于2015年4月24日对案件进行了受理。2015年5月6日委托鉴定，同月26日询问尚志太是否做了鉴定，尚志太明确表态不作鉴定。鉴于被告提供的送达日期虽然注明拒绝签字，但没有其他证人和其他证据证实。而原告提供的2015年6月2日被告作出的凉公（双）行罚决字（2015）34号处罚决定书原件上的送达时间为2015年7月7日，且有被处罚人王生仁的签名。因此，应当视为送达时间是2015年7月7日。扣除2015年5月6日至5月26日委托鉴定的期间，被告办理该案的期限，已超过30日，因此，对被告提交的受案登记表、原告提交的行政处罚决定书原件上证明的送达日期、人民网的贴文的证明效力予以采信，原、被告提交的其他证据在本案中不予评判。综上，被告作出的行政处罚决定，属程序违法，该处罚决定应予撤销。案经本院审判委员会讨论决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
撤销被告凉州区公安局于2015年6月2日作出的凉公（双）行罚决字（2015）34号行政处罚决定书。
案件受理费50元，由被告凉州区公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。
审判长 马 柏
审判员 香劲元
审判员 刘传华
二〇一六年五月二十四日
书记员 俞天聪