天津市滨海新区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）滨行初字第0246号
原告天津福丰达影视科技投资发展有限公司，住所地天津市和平区台儿庄路6号E座三楼306-320。
法定代表人刘勇，总经理。
委托代理人杨昱，北京京师律师事务所律师。
被告天津市滨海新区市场和质量监督管理局，住所地天津市滨海新区开发区第一大街79号C2-7楼。
法定代表人李荣强，局长。
委托代理人关宏健，该局高新区分局科员。
委托代理人孙立华，天津金诺律师事务所律师。
第三人王琦。
第三人贾志鹏。
委托代理人宋胜，北京中伦文德律师事务所律师。
原告天津福丰达影视科技投资发展有限公司（以下简称福丰达影视公司）不服被告天津市滨海新区市场和质量监督管理局（以下简称滨海新区市场监管局）作出的公司变更登记行政行为，于2015年9月28日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月28日受理后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王琦、贾志鹏与本案的处理结果有利害关系，本院依原告申请追加其为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年3月3日公开开庭审理了本案。原告福丰达影视公司的委托代理人杨昱，被告滨海新区市场监管局的委托代理人关宏健、孙立华，第三人王琦到庭参加诉讼，第三人贾志鹏经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告福丰达影视公司诉称，2015年4月13日，天津福丰达动漫游戏制作有限公司（以下简称福丰达动漫公司）的法定代表人、执行董事和经理由王琦被人恶意变更为贾志鹏。原告作为福丰达动漫公司控股99.6%的股东，对此次变更，原告及福丰达动漫公司的原法定代表人王琦均毫不知情，更茫然不知所措。经王琦本人辨认，2015年4月13日提交被告的《公司变更登记申请书》、《天津市福丰达动漫游戏制作有限公司公司股东会决议》中的“王琦”签名均非本人签署，该变更登记申请书中加盖的福丰达动漫公司的公章已在2015年4月2日登报声明作废，该股东会决议中加盖的原告福丰达影视公司的公章也在2015年3月9日登报声明作废，而且经查询，提交变更材料的委托人贺琳与福丰达动漫公司以及原告之间没有任何关系。综上，被告在福丰达动漫公司法定代表人、执行董事和经理被恶意变更时，未尽审查义务，才致他人得逞。目前，变更后的营业执照一直被他人恶意持有，福丰达公司无法正常经营，原告的大股东权益遭到严重损害，为维护原告的合法权益，请求撤销2015年4月13日被告作出的关于福丰达动漫公司的法定代表人、执行董事及经理的工商变更登记。
原告向本院提交如下证据：
证据一、《司法鉴定意见书》，证明《公司变更登记申请书》、《天津福丰达动漫游戏制作有限公司股东会决议》中王琦的签字非本人签字；
证据二、福丰达动漫公司员工与滨海新区市场监管局工作人员的录音资料及文字整理稿，证明该公司的工作人员和被告的工作人员交谈，被告工作人员告知去法院解决事情；
证据三、贾志鹏、任昊等人所写的三份收条，证明变更之前公司的营业执照和公章已经被别人控制；
证据四、2015年4月2日福丰达动漫公司在渤海早报作出的遗失声明；
证据五、2015年3月9日福丰达影视公司在天津日报作出的遗失声明；
证据六、福丰达动漫公司股东会关于法定代表人等被变更的情况说明，证明对恶意变更的事情王琦不知情。
被告滨海新区市场监管局辩称，本案的诉讼不符合行政诉讼的受案范围。被告做出的涉诉具体行政行为符合相关法律规定。天津福丰达动漫游戏制作有限公司于2015年4月13日在被告处申请办理变更登记，被告依据《公司登记管理条例》第二十七条、《行政许可法》第二十九条、第三十一条、第三十四条的规定，依法审查了天津福丰达动漫游戏制作有限公司提交的申请变更材料，包括：1．公司变更登记申请书；2．指定代表或者共同委托代理人授权委托书；3．股东会决议；4．法定代表人信息；5．董事、监事、经理信息。经审查，福丰达动漫公司提交的变更申请材料齐全，符合相关法律法规的规定，被告依法为其办理了变更登记。被告具体行政行为适用法律、法规正确，程序合法。请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：
一、证据：
证据一、公司变更登记审核表，证明被告办理此项登记；
证据二、公司变更登记申请书，证明被告作出行政行为符合《公司登记管理条例》第二十七条；
证据三、指定代表或者共同委托代理人授权委托书，证明被告作出行政行为符合第二十七条规定；
证据四、天津福丰达动慢游戏制作有限公司股东会决议，证明被告作出行政行为符合第二十七条规定；
证据五、法定代表人信息，证明被告作出行政行为符合第二十七条规定；
证据六、董事、监事、经理信息，证明被告作出行政行为符合第二十七条规定；
证据七、收回旧营业执照正副本，证明变更前的营业执照已经收回；
证据八、企业登记颁证及归档记录表，证明新的营业执照已经由企业领回。
证据九、福丰达动漫公司的《章程修正案》，显示的法人签字和涉诉法人签名是一致的，在此之前王琦并没有对签字提出异议。
二、依据：
依据一、《公司登记管理条例》第二十七条。
第三人王琦述称，所有的变更材料自己都没有签字，应该撤销变更登记，同意原告意见。
第三人王琦未向本案提交证据。
第三人贾志鹏述称原告的起诉已经超过诉讼时效，本案原告无权代表王琦作出意思表示，被告工商变更登记事实和法律依据充足，程序合法，请求驳回原告诉讼请求。
第三人贾志鹏未向本院提交证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原告提交的证据一、三、四、五、六符合证据的真实性、合法性本院均予以确认，对证据二的合法性不予认可；对被告提交证据的真实性本院均予以认定。
经审理查明，2015年4月13日福丰达动漫公司向被告申请办理公司法定代表人变更登记及执行董事、经理变更备案，提交了公司变更登记申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、股东会决议、法定代表人信息，董事、监事、经理信息等变更登记申请材料。被告经审查后认为福丰达动漫公司的申请符合法定条件，予以核准并办理了上述登记、备案事项。原告福丰达影视公司系福丰达动漫公司的股东，主张对上述事项不知情，且上述变更未经原法定代表人同意，系他人冒用福丰达动漫公司名义办理，该变更登记违法，故诉至本院。
本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条的规定，被告对属其管辖范围和权限内的企业具有办理变更登记的法定职权。被告在审核本案福丰达动漫公司变更登记及备案事项时，依法履行法定职责，对申请人提交材料的完整性进行审查符合法定程序。但申请人提交的材料中第三人王琦的签字经鉴定并非其本人所签，加盖的公司印章亦未经该公司法定代表人同意，且事后王琦及该公司也并未对上述事项予以追认，因王琦系该公司的原法定代表人，故上述申请事项并非福丰达动漫公司的真实意思表示，第三人贾志鹏并未就其取得该公司的法定代表人、执行董事、经理等资格的合法性予以解释说明或提交证据，被告据以作出行政行为的证据不足。
综上所述，被告于2015年4月13日作出福丰达动漫公司法定代表人变更登记及执行董事、经理变更备案行政行为主要证据不足，应当予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告天津市滨海新区市场和质量监督管理局于2015年4月13日作出的天津福丰达动漫游戏制作有限公司法定代表人变更登记及执行董事、经理变更备案。
案件受理费50元，由被告天津市滨海新区市场和质量监督管理局承担。（原告已预交本院）
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于天津市第二中级人民法院。
审 判 长 孙国文
代理审判员 田瑞刚
人民陪审员 张永芝
二〇一六年三月二十八日
书 记 员 于玲玲
附：本判决适用的相关法律依据
1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条
行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。