安徽省阜南县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）南民一初字第01913号
原告：焦前辉，男，1975年8月9日出生，汉族，农民。
委托代理人：董阔，安徽董阔律师事务所律师。
委托代理人：孙东允，安徽董阔律师事务所律师。
被告：焦汉孟，男，1965年4月17日出生，汉族，农民。
委托代理人：杨永贺，安徽洪淮律师事务所律师。
原告焦前辉与被告焦汉孟农村土地承包合同纠纷一案，本院于2014年6月19日受理后，依法组成合议庭，于2014年9月2日公开开庭进行了审理，原告焦前辉及委托代理人董阔、孙东允，被告焦汉孟及委托代理人杨永贺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告焦前辉诉称：1994年秋季，阜南县王堰镇焦郢村进行土地调整，被告外出打工不在家，被告的母亲不愿承包土地，但村民委员会仍为其预留了4口人的土地，共7亩多。1996年，焦郢村试点种植大棚辣椒，开挖排水沟时占用了村民焦前进的土地，经村民小组协调，从被告土地中调�1.75亩给焦前进，尚余5.25亩土地，因无人愿意耕种，由村民小组按人口均分耕种。1998年，焦郢村两委会研究决定在焦前超的5.3亩土地上建起了焦郢小学，把被告的5.25亩土地调整给了焦前超。原告当时在临泉县高庄学校任教，当时的村支部书记马树亮动员原告回村筹建焦郢小学。原告筹集资金49500元建起了焦郢小学。2005年，教育体制改革，焦郢小学被撤并，原告筹集资金49500元始终未能解决，焦郢小学的房屋便暂由原告管理。2013年，被告及家人外出打工回来，要求解决承包土地，为缓和矛盾，村镇意见要原告将新分得的3.89亩土地给被告耕种。被告也已接收并耕种，另外再从集体留用的复耕地中分配给被告3.38亩，被告拒绝接受。被告申请阜南县农村土地承包纠纷仲裁委员会仲裁，南农仲案（2014）第001号仲裁裁决书裁决：原告负责从被告承包斜捎路地块（焦前超耕种�分）从东边起南北方向切割补齐。现原告要求不承担对被告要求的地块切割补齐。
原告为证明其主张，向本院提供证据如下：
1、身份证1份。证明：原告的主体资格。
2、会议记录1份。证明：焦郢小学是经焦郢村村民委员会建造的。
3、王堰镇党委调查报告1份（复印件）。证明：1994年分给被告土地因无人接收，焦后村民组决定分给焦后组村民耕种。
4、焦郢小学建校用地协议1份。证明：焦郢小学建校是经村“两委会”讨论决定的，建校面积实为5.3亩。
5、村民委员会的情况说明1份。证明：被告的耕地去留情况。
6、焦郢村村民证明1份。证明：焦郢小学建校由村民委员会决定，原告负责建校相关事宜，且学校至今存在。
7、焦郢小学教师证言1份。证明：焦郢小学为公立小学。
8、证人焦某甲出庭证言：焦郢小学建造的时候，我没有任何职务，被告的土�由焦前超耕种，焦前超的土地被用于建造学校了。焦郢小学由王堰镇政府和焦郢村民委员会建造，原告负责。我不知道占地多少。原告担任过村民组干部，具体时间我记不清了。我也曾是村民组组长。1994年土地发包，均没有办理土地承包证，也没有承包合同书。王堰镇政府是否有备案，我不清楚。
证人蒲某出庭证言：我曾经是焦郢小学的教师。焦郢小学是公立学校，学校占地5亩多一点。我于2002年9月1日由王堰镇教办室调到焦郢小学任教，有书面的调函。
证人王某出庭证言：我是1998年到焦郢小学任教的，我是公立教师，是王堰镇政府调过去的，2004年调出的，现在在方集小学任教。焦郢小学占地4至5亩地左右。
证人李某出庭证言：建焦郢小学时，我是王堰镇教办室小学教育干事。建校之前，召开村民大会，筹建焦郢小学，参加的有马树亮（镇政府干部也兼职村干部）等人。焦郢小学由教办室统一管理，焦郢小学的教师是镇政府指派的，王某是公立教师。焦前辉为校长，是焦郢村委会研究报教办室批准的。焦郢小学有4至5亩地。建校的资金来源是私人垫付的，约定分期还，但是我不清楚谁还。
证人焦某乙出庭证言：1998年，我到焦郢小学任教，是王堰镇教办室调过去的，焦郢小学是公立还是私立我不知道，占地多少亩我不清楚，我们教师的工资是国家发放的。
证人焦某丙出庭证言：我现在是村民委员会委员，建校时，是村民委员会的文书。村里没有书记，都是外派的，后来王堰镇派马树亮来当书记，有人向马树亮反映给焦郢村建造一所学校。后来马树亮向王堰镇教办室反映，组织召开村民大会，我是村委会文书，形成的会议记录是我记录的。开会后决定建造学校，村委会决定建校地址，占地5亩。焦郢小学的教师是王堰镇�办室调来的。建校时，马树亮任焦郢村书记，在王堰镇政府的其他职务我不清楚。1996年至2007年我任村委会文书。我没有土地承包经营权证，一直都没有发过，也没见过王堰镇政府有备案，1994年、2004年均签订部分承包合同书，但我没有见到发到民众手里。建校款来源是村委会研究由焦前辉负责垫资、负责建造学校，建好后，由其负责学校事宜。垫资的款约定是村委会分批给原告。学校是公立学校。原告于1996年至1997年任职村民组长，现在是蔡郢村委会监督小组成员。
9、焦郢村民委员会关于小学建造开支情况及资金还款的方式说明1份。证明：关于焦郢小学建造开支情况及资金还款的方式。
被告质证意见：证据1无异议；证据2证明目的有异议，焦郢村委会没有职权决定建立公立小学，其决定建造焦郢小学是违法的；证据3证明目的有异议，1994年分给被告承包土地后�安排其他村民耕种，不是无人耕种；证据4均有异议，“两委会”无权研究决定，建校面积为5.3亩，属于违法私自建校，建校地址并非是预留土地，是焦前超的耕种面积；证据5有异议，被告的承包地，一直由被告安排其他村民耕种，按时完成公粮的数量；证据6有异议，村委会无权研究决定，与证据4的第一点异议相同；证据7、8有异议，通过六位证人证言能证明焦郢学校是私人集资建校，村民委员会分期返还私人集资，马树亮是焦郢村书记，不是教办室或者王堰镇政府人员，其负责学校建址、集资，可见学校是民办学校。证据9对建校开支情况没有异议，该证据证明，焦郢小学是民办学校，证明该校是村委会组织及还款、建校的开支情况。
被告焦汉孟辩称：1994年，土地第二轮发包，被告与焦郢村经济合作组织依法签订了耕地承包合同书（合同编号F6），被告4口人共分得7.24亩土地，取得土地承包经营权。因被告当时外出打工不在家，便和时任村文书焦某戊、组干部焦某庚商量由人代耕，被告回来再还给被告。1998年，原告办私立学校占用了焦前超的土地，就把被告土地收回交给焦前超耕种。2004年，被告回乡要求耕种自已的承包地。2013年，经阜南县王堰镇人民调解委员会调解：原告退给被告3.89亩耕地，另外再从集体留用的复耕地中分配给被告3.34亩。被告要求从原来承包地中补给，致使调解未能达成协议。被告申请阜南县农村土地承包纠纷仲裁委员会仲裁，作出（2014）第001号仲裁裁决书裁决：原告负责从被告原承包斜捎路块（焦前超耕种部分）从东边起南北方向切割补齐。被告要求驳回原告的诉讼请求。
被告为证明其主张，向本院提供证据如下：
1、身份证1份。证明：被告的身份信息。
2、安徽省耕地承包合同书1份。证明：被告享有承包耕地的使用权。
3、罚款清单1份。证明：被告夫妇所生二胎、三胎被罚款的事实。
4、处理意见书1份。证明：案件纠纷已经王堰镇调解委员会调解的事实及确权承包土地的事实。
5、证人证词1份。证明：被告对争议土地享有使用权。
6、争议地图纸1份。证明：争议土地四至情况。
7、证人焦某丁出庭证言：1994年，我计算分给被告土地的数额，被告共有4口人的地，每人1.8亩，合计7.2亩。被告外出了，没有耕种，又由村民组分给各户耕种，后来又收回来。我不任职了，不清楚情况。从来没有发放过土地承包合同书和承包土地经营权证。
证人焦某戊出庭证言：1994年土地分包，分给被告一块地，共4口人土地，每人1.8多亩地，合计7亩多；我是村委会文书，主持村委会全面工作，参与土地分配工作。被告分地时，家庭超生，没有罚款。1994年有土地承�合同，没有土地承包经营权证。1994年发放的都有土地承包合同书，是我和闫右军负责发放的。领取的时候没有存根，由镇政府发放，不需要签字。被告是在1994年之前就外出务工了，1994年回家，下半年又走了。我做的有报表，承包合同书是我填写的，上面焦某戊的名字均是我填写的，闫右军的名字部分是我填写的，焦汉孟的签字是我签的，盖章是村合作经济委员会的印章，印章是由我保管的。被告提供的两张收据是计划生育罚款单。承包合同书，仅有村合作经济委员会印章，不需要镇政府印章。土地是村里发包，村民组每户仅有报表。我不知道颁证是否需要乡镇备案。承包合同书中土地四至界点记不清是否填写了，因为户数比较多，长、宽没有填写。
证人董某出庭证言：我与原告是表亲，与被告是连襟。2012年，被告委托我找原告要地，原告让我找其哥哥焦峰，�峰是村委会书记。我与焦峰谈妥给焦峰5000元，焦峰负责把土地给要回来。后来钱给焦峰了，焦峰也没有把土地要回来，原告知道此事。1994年被告不在家，村委会通知过被告，被告是否回来，我不清楚。村民组给被告留了一块地。
证人焦某己出庭证言：1994年分地时，被告分了4口人的地。几年前，被告要地，原告说种完一季给被告，后来原告没有给被告，再后来，有人找到焦峰吃饭，通过董某给焦峰5000元，现在原告也没有把土地给被告。被告的土地被焦前超耕种了，焦前超的土地盖学校了。建校时，焦前辉是村民组组长。
证人焦某庚出庭证言：分地时，我是队长，具体时间我记不清了。分给被告4口人的地，每人1.8亩，合计被告家庭分7亩多地。被告不在家，其母亲在家。被告没有回来耕种，先让别人耕种，后来没人耕种了，每户分一点。焦前辉当时参加分地，我�知道焦郢小学用地多少。被告的土地，现在是焦前超耕种。证人的地与被告的土地挨着，没有土地承包经营权证，也没有承包合同书。焦汉军的土地在西边，也没有土地承包证。焦郢小学在庄东头。
原告质证意见：证据1无异议；证据2有异议，该合同书上的发包人闫右军及被告的签字均不是本人所签，因此该承包合同书系伪造或者是空白的承包合同书，均无发包方及承包方的签字，如原告不认可，我方申请对笔迹鉴定；证据3与本案缺乏关联性；证据4系残缺的证据，少一份蔡郢村的调查报告；证据5待证人作证后再行质证；证据6有异议，无人签字、无单位加盖公章，无法核实为谁出具。证据7中，对证人焦某戊、董某、焦某己的证言均有异议，第一位证人伪造承包合同书、及经营权证，其当庭承认签了被告的名字及闫右军的名字，后两证言作了虚假陈述，无法证实�峰收取了5000元的事实。另两位证言，证明了被告所分地，是由于被告没有耕种，被分给村民各户耕种。所以董某、焦某己证言不属实。
根据双方当事人提供的证据，经庭审举证、质证，本院查明的法律事实为：1994年，阜南县王堰镇焦郢村进行土地承包，分给了被告7.24亩耕地。因被告外出打工，承包耕地由别人代为耕种。承包合同书全部由当时的村委会文书焦某戊代签。合同书中无被告承包耕地的长、宽数字。
被告以原告擅自占有并安排焦前超耕种其承包经营的土地为由，向阜南县农村土地承包纠纷仲裁委员会申请仲裁，2014年5月20日，阜南县农村土地承包纠纷仲裁委员会作出“（2014）南农仲案001号”《仲裁裁决书》：被告要回3.34亩承包地，由原告负责从焦汉孟原承包斜捎路块（焦前超耕种部分）从东边起南北方向切割补齐。原告不服，向本院提起诉讼。
本院经现场勘验，被告指认其承包土地位于阜南县王堰镇焦郢村焦郢庄南。原告未到场指认。
本院认为：被告作为农民，依法享有土地承包经营权，现被告未能得到应有的耕地承包经营权是事实，但被告未能举证证明原告现在仍然占有其所主张的耕地，也无证据证明原告安排他人耕种其所承包的耕地，且原告也不承认其侵害了被告的土地承包经营权，被告应当承担举证不能的法律后果。被告要求得到应当得到的土地承包经营权，是合法的，根据《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，人民法院无权对耕地进行重新发包确权，被告可以向所在地土地发包方申请重新发包确权。阜南县农村土地承包纠纷仲裁委员会裁决由原告负责从他人承包地中给被告补齐应当承包的耕地面积，显然是违法裁决，原告也无权去调整任何人的承包经营权，且法律明确规定，耕地的承包经营权发包、调整由土地所在地村民委员会负责。原告要求不承担对被告要求的地块切割补齐的诉讼请求，本院予以支持。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条规定，原告对阜南县农村土地承包纠纷仲裁委员会于2014年5月20日作出的“南农仲案2014-001号”《仲裁裁决书》不服，向本院起诉后，该仲裁裁决书自动失去了效力。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条、第二十二条、第二十三条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
原告焦前辉不承担给被告焦汉孟补齐承包耕地面积的义务。
案件受理费80元，由被告焦汉孟负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 翟亚东
审判�杨刚
人民陪审员 李西凤
二〇一四年十一月五日
书 记 员 孙梅英
（2014）南民一初字第01913号民事判决书适用的法律条文
《中华人民共和国农村土地承包法》
第二十一条发包方应当与承包方签订书面承包合同。
承包合同一般包括以下条款：
（一）发包方、承包方名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；
（二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；
（三）承包期限和起止日期；
（四）发包土地的用途；
（五）发包方和承包方的权利和义务；
（六）违约责任。
第二十二条承包合同自成立时之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
第二十三条县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。