河南省许昌市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫10行初54号原告高群英，女，1972年4月24日出生，汉族，住河南省鄢陵县。委托代理人张国政，河南先利律师事务所律师。被告鄢陵县人民政府。住所地鄢陵县人民路中段。法定代表人尹二军，该县县长。委托代理人陈杰，鄢陵县人民政府法制办工作人员。委托代理人曹斌,鄢陵县人民政府法制办工作人员。第三人鄢陵县陈化店镇人民政府。住所地鄢陵县陈化店镇镇区。法定代表人汪宏涛，该镇镇长。委托代理人王永刚,陈化店镇政府工作人员。委托代理人潘雪慧,鄢陵县法律援助中心法律援助律师。原告高群英诉被告鄢陵县人民政府，第三人鄢陵县陈化店镇人民政府不履行法定职责纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月11日公开开庭审理了本案。原告高群英及其委托代理人张国政，被告鄢陵县人民政府的委托代理人陈杰、曹斌，第三人鄢陵县陈化店镇人民政府的委托代理人王永刚、潘雪慧到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告高群英诉称，一、本案行政诉讼纠纷起源。原告高群英，是陈备战之妻，系鄢陵县陈化店镇东陈村3组陈备战宅基地使用人。原告宅基地上的房屋被邻居陈羊羊、陈帅锋所种5棵杨树碰撞，现已造成损坏，且该侵权行为还在发生。为维护原告的生存权，原告提起了民事诉讼，但因陈化店镇东陈村委会出具的宅基地边是陈帅锋使用荒地的证明，打了三年官司却一直没有结果。陈化店镇东陈村委会的证明不但侵犯了原告的宅基地使用权，还使陈帅锋等的侵权行为合法化，原告不得以向陈化店镇人民政府申请信息公开。请求事项为：1.依法公开鄢陵县陈化店镇东陈村3组陈备战宅基地使用证周边土地住户宅基地使用信息；2.依法公开鄢陵县陈化店镇东陈村3组陈备战宅基地使用证周边南北路、东西路土地权属信息；3.依法公开鄢陵县陈化店镇东陈村城乡总体规划信息。2017年1月16日，陈化店镇人民政府信息公开答复称，你所申请的第1、2项信息不属于本机关政府信息公开的范围；你所申请公开的第3项信息由于陈化店镇东陈村城乡总体规划未编制，该政府信息不存在。原告认为，鄢陵县陈化店镇政府信息公开回复违法。根据相关规定，原告与陈化店镇东陈村3组陈备战宅基地使用证周边南北路、东西路土地权属具有利害关系，故原告具有法定的知情权。二、针对鄢陵县人民政府和陈化店镇人民政府，没有乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用审核情况等日常工作材料，当地土地宅基地权属不清，农村土地管理混乱，法定职责和确定的义务不履行不作为等情况，原告于2017年3月10日向鄢陵县人民政府递交了《依法履行职责申请书》，请求事项是：1.请求查处鄢陵县陈化店镇人民政府违法不履行信息公开职责的行为；2.请求查处鄢陵县陈化店镇人民政府不履行宅基地使用审核的职责违法；3.请求查处确认鄢陵县陈化店镇人民政府不履行法定职责，没有编制乡（镇）土地利用总体规划违法。2017年5月16日收到鄢陵县人民政府关于高群英依法履行职责申请书的回复，原告不服答复，故提起本诉。请求：1.确认鄢陵县人民政府不作为不履行法定职责违法；2.判令鄢陵县人民政府60天内依法履行查处职责；3.判令被告和第三人承担诉讼费用。诉讼中，原告为支持自己的主张提交下列证据。第一组证据：高群英身份证、宅基地使用证、鄢陵县档案局编号339的陈政见土地房产所有证存根复印件各一份；证明原告在其自身合法权益受侵害时有权向行政机关申请其依法履行职责，且其与行政机关履责处理行为具有法律上的利害关系，具有本案原告的主体资格。第二组证据：许昌中院（2015）许民终字第1982号民事裁定书、房屋受损现场照片、陈化店镇东陈村委会出具陈备战宅基地边是陈帅锋使用的荒地的证明各一份；证明原告房屋受损及现有证据，陈化店镇东陈村委会的证明不但侵犯了申请人的宅基地使用权，还使陈帅锋的侵权行为合法化，不得已向陈化店镇人民政府申请信息公开。第三组证据：1.陈化店镇2017年1月16日信息公开答复书复印件一份；2.鄢陵县人民政府鄢政复终决字（2017）1、2号行政复议决定书各一份；3.请求鄢陵县政府依法履责查处申请书一份；4.2017年5月8日鄢陵县人民政府关于高群英依法履行职责申请书的回复一份。上述证据证明：原告向陈化店镇申请信息公开，陈化店镇在法定时间内拒不履行公开职责。鄢陵县人民政府鄢政复终决字（2017）1号行政复议决定书，限定陈化店镇在15日内公开；及陈化店镇人民政府2017年1月16日信息公开答复内容。第四组证据：1.《最高人民法院关于发布第15批指导性案例的通知》第77号指导案例一份；2.最高法院江必新副院长部分司法观点一份；3．查幼君不服重庆市江北区人民政府行政答复案例一份；4.(2004)粤高法行终字第106号案例一份；5.王顺升诉寿光市人民政府行政不作为案例一份。证明：行政机关不仅应当及时履责，还应当全面履责。被告鄢陵县人民政府辩称，一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第三项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第六项的规定，本案不属于行政诉讼受案范围，原告的起诉应予驳回。二、本案原告认为被告应履行对第三人及第三人相关责任人不履行宅基地确认审批的查处职责。依据法律规定，被告该查处系上级行政机关基于行政隶属关系，对下级行政机关行政执法行为或不作为进行的内部监督。但该种监督是上下行政机关之间的层级监督关系，其并不直接设定当事人新的权利义务。当事人可通过直接起诉所属工作部门或者下级人民政府作出的行政行为来维护自身的合法权益。三、被告收到原告关于依法履行职责申请书之后，及时对其进行了答复并建议其通过法律渠道依法解决合理诉求，该处理行为既不属于人民法院司法监督范畴，也不属于行政复议机关监督范畴。综上，请求人民法院依法驳回原告的起诉。为支持自己的主张，被告在法定期间内提交下列证据。第一组证据：1.鄢陵县人民政府作出的《行政复议决定书》（鄢政复终决字[2017]1号）一份；2．鄢陵县人民政府作出的《行政复议决定书》（鄢政复终决字[2017]2号）一份；3.鄢陵县人民政府关于高群英依法履行职责申请书的回复一份；4.快递单一份。上述证据证明：鄢陵县人民政府已经履行了相应的法定职责。第二组证据：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第三项；2.《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第六项;3.最高人民法院再审申请人石凯诉被申请人江苏省人民政府、江苏省宿迁市人民政府不履行法定职责及行政复议一案。上述证据证明：本案不属于行政诉讼受案范围。第三人鄢陵县陈化店镇人民政府辩称，一、原告申请事项不属于行政诉讼的受案范围，应依法驳回原告的起诉。原告高群英于2017年3月10日向鄢陵县人民政府递交的“依法履行职责申请书”，被告已作出了回复。第三人认为原告请求内容属行政内部行为，被告回复没有任何不当之处，原告起诉请求不属于行政诉讼的受案范围，应依法驳回其起诉。二、第三人认为，原告申请控告的事项不属于行政复议的范围，被告鄢陵县人民政府对原告申请书的回复不是行政复议，不具有行政可诉性。三、高群英不具有原告主体资格，应依法驳回原告的起诉。原告请求系内部行政行为，对外不产生行政效力，对外当然也就不产生利害关系，高群英作为原告提起行政诉讼于法无据，不具备原告主体资格。四、原告因宅基地与他人发生矛盾，属于民事纠纷，原告应通过协商或民事诉讼程序来解决。而原告却数次向被告和第三人两级政府递交申请书、行政复议申请进行控告，尽管被告和第三人每次都对原告的要求认真进行了回复，但原告仍然坚持自己的意见，让本应通过民事途径解决的纠纷问题复杂化。原告应通过正当合法的途径去解决，这样不但有利于原告权利的维护，还有利于节约政府资源和司法资源。综上，原告不具有主体资格，其请求不属于行政诉讼受案范围，且被告的回复不具有行政可诉性，请依法驳回原告的起诉。诉讼中，第三人为支持自己的主张提交下列证据。1．高群英政府信息公开申请书,2.高群英依法履行职责申请书。证明原告在两份证据中所提申请不一致。经庭审质证，原告对被告所举证据质证意见是：对被告所举第一组证据真实性无异议、但对合法性及证明目的有异议，认为该证据恰恰能证明被告已违法。对被告所举第二组证据有异议，认为被告滥用行政诉讼法相关条文。原告对第三人所举证据质证意见是：对第三人所举证据真实性、合法性均无异议,证明目的有异议,认为该两份证据只是不同程序,是有前因后果的关系。被告对原告所举证据质证意见是：被告对原告所举第一组证据“三性”无异议，但对宅基地证及档案局存根证明目的有异议。对原告所举第二组证据有异议，认为均与本案无关联性。对原告所举第三组证据“三性”均无异议，但对其证明目的有异议，且认为被告已在法定时间内对原告进行了答复，履行了法定职责。对原告所举第四组证据“三性”及证明目的均有异议，且该证据与本案无关。被告对第三人所举证据，无异议。第三人对原告所举证据质证意见是：对原告所举第一组证据中陈政见土地房产所有证存根及第二组证据有异议，认为与本案无关联性。对原告所举第三组证据中两份复议书，认为其已证明被告履行了法定职责。对原告所举第四组证据认为其不能作为证据使用。其他意见同被告意见。第三人对被告所举证据无异议。经审理，本院查明以下事实：2016年11月3日，原告高群英向鄢陵县陈化店镇人民政府递交政府信息公开申请书一份，请求：1.依法公开鄢陵县陈化店镇东陈村3组陈备战宅基地使用证周边土地住户宅基地使用信息；2.依法公开鄢陵县陈化店镇东陈村3组陈备战宅基地使用证周边南北路、东西路土地权属信息；3.依法公开鄢陵县陈化店镇东陈村城乡总体规划信息。该信息公开申请鄢陵县陈化店镇人民政府在法定期限内未予回复。2016年12月2日，原告高群英就鄢陵县陈化店镇人民政府未及时回复信息公开事项，向鄢陵县人民政府申请行政复议。经审核，2017年1月3日，鄢陵县人民政府作出（鄢政复决字[2017]1号）《行政复议决定书》决定，责令鄢陵县陈化店镇人民政府在收到本行政复议决定书之日起15日内对高群英的信息公开申请作出回复。2017年1月16日，鄢陵县陈化店镇人民政府对原告高群英的信息公开申请作出答复，主要内容为：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条、第十三条规定，高群英你所申请公开的第一、二项信息不属于本机关政府信息公开的范围；你所申请公示的第三项信息由于陈化店镇东陈村城乡总体规划没有编制，该政府信息不存在。原告高群英对信息公开申请答复不服，于2017年1月24日以该理由向鄢陵县人民政府申请行政复议。经审核，鄢陵县人民政府认为根据《中华人民共和国土地管理法》第十一、六十二条和《中华人民共和国城乡规划法》第二、三条之规定，乡镇人民政府对宅基地的审核，是其在确权办证过程中的审核，对已经县级人民政府确权办证的宅基地，不在乡级人民政府审核之列。按照因地制宜、切实可行的原则，陈化店镇东陈村的村庄规划未编制并无不当。故依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，2017年3月2日鄢陵县人民政府作出（鄢政复决字[2017]2号）《行政复议决定书》，决定：维持鄢陵县陈化店镇作出的信息公开答复书。2017年3月10日，原告高群英向被告鄢陵县人民政府邮寄《依法履行职责申请书》一份，请求事项是：1.请求查处鄢陵县陈化店镇人民政府违法不履行信息公开职责的行为；2.请求查处鄢陵县陈化店镇人民政府不履行宅基地使用的审核职责违法；3.请求查处确认鄢陵县陈化店镇人民政府不履行法定职责，没有编制乡（镇）土地利用总体规划违法。收到该申请后，2017年5月8日鄢陵县人民政府法制办作出《关于高群英依法履行职责申请书的回复》，内容为“高群英：你所邮寄的申请书等材料，我单位已经收悉，经审查，现向你回复如下：1.陈化店镇人民政府未履行职责一事，鄢陵县人民政府已经于2017年1月3日作出行政复议决定，依法责成陈化店镇政府履行相应法定职责。2.你所申请的其他事项，建议你通过法律渠道依法解决合理诉求”。原告不服，遂于2017年6月16日，提起本案诉讼。本院认为：关于原告高群英向被告鄢陵县人民政府递交《依法履行职责申请书》中请求事项的问题。本案中，原告向鄢陵县人民政府提出申请，请求鄢陵县人民政府查处鄢陵县陈化店镇人民政府违法不履行信息公开职责的行为；查处鄢陵县陈化店镇人民政府不履行宅基地使用的审核职责违法；查处确认鄢陵县陈化店镇人民政府不履行法定职责，没有编制乡（镇）土地利用总体规划违法。原告提出申请的目的，实质上是想启动上、下级政府之间的层级监督管理行为，但此种上、下级政府之间的监督管理行为，对原告高群英的财产、人身等合法权益并不产生实际影响。关于被告鄢陵县人民政府是否履行法定职责的问题。本案中，原告高群英于2017年3月10日提出依法履职申请，被告鄢陵县人民政府在二个月内即2017年5月8日依法已向原告作出了回复。并且原告高群英所申请的内容，在原告提出本次申请前，被告已通过（鄢政复决字[2017]1号）《行政复议决定书》和（鄢政复决字[2017]2号）《行政复议决定书》一一予以回复。因此，被告鄢陵县人民政府并不存在不履行法定职责的情形。综上，综合全案案情，原告起诉理由，无事实及法律依据，不能成立，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告高群英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告高群英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省高级人民法院。审 判 长  刘 婷审 判 员  袁 野代理审判员  段明明二〇一七年十一月二十六日书 记 员  牛 萌附：本判决所适用的法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。