安徽省巢湖市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖0181民初284号
原告：安徽金海拍卖有限公司，住所地安徽省合肥市政务区天鹅湖路湖东景园南区B5-2401号，组织机构代码75852003-4。
法定代表人：李晓景，该公司总经理。
委托代理人：张言达，安徽福达律师事务所律师。
委托代理人：李兴泉，安徽福达律师事务所律师。
被告：周吕兵，男，汉族，安徽省无为县人。
委托代理人：吴一泓，安徽吴楚律师事务所律师。
原告安徽金海拍卖有限公司（由原巢湖金桥拍卖有限公司于2013年12月30日经批准名称变更）诉被告周吕兵拍卖合同纠纷一案，本院于2015年7月28日作出（2013）巢民二初字第00499号民事判决，被告周吕兵不服该判决，向合肥市中级人民法院提起上诉。2015年12月15日，合肥市中级人民法院作出（2015）合民二终字第00880号民事裁定，裁定撤销本院（2013）巢民二初字第00499号民事判决，发回本院重审。本院依法由审判员刘荣军担任审判长，与审判员李忠诚、人民陪审员戴泰根另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告安徽金海拍卖有限公司的法定代表人李晓景及委托代理人张言达、李兴泉，被告周吕兵的委托代理人吴一泓到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告安徽金海拍卖有限公司诉称：2008年11月13日，原告与无为县白茆镇人民政府签订委托拍卖合同，白茆镇将其所有的六洲江滩芦苇场的租赁承包经营权，委托原告进行拍卖。同年11月17日，原告登报发布了拍卖公告。2008年11月25日，被告向原告递交了竞买申请书。2008年12月9日原告向被告送达了竞买须知、无为县白茆镇六洲江滩芦苇场的租赁承包经营权拍卖说明、拍卖方案等。其中，竞买须知第九条、第十条约定，竞买人一经应价不得撤回，须当场签订成交确认书，若反悔，按成交价的20%向原告支付违约金。2008年12月9日下午3时，原告在巢湖市团结路15号四楼拍卖厅举行拍卖会，被告以最高应价5278800元成功取得六洲江滩芦苇场的承包经营权，并签署了拍卖成交确认书。
然拍卖成交后，被告拒绝支付无为县白茆镇人民政府承包款。为敦促被告履行竞买义务，原告多次向被告发出通知，要求其及时交款。尽管如此，被告仍未能履约。为避免损失进一步扩大，原、被告及白茆镇三方于2009年2月16日召开了六洲江滩芦苇场的租赁承包经营权拍卖违约事宜会议。因被告一次性付款困难，不能按拍卖承诺和期限付清拍卖价款，被告承诺放弃已竞得的承包经营权，并按拍卖规定承担违约责任。原告认为，被告经原告拍定，以最高应价取得六洲江淮芦苇场的租赁承包经营权并签署拍卖成交确认书后，理应及时与白茆镇人民政府签订承包合同并支付承包款。被告拒绝履行拍卖合同义务，其行为显已构成根本违约，应按拍卖合同约定承担违约责任。现原告提起诉讼，请求判令：1、被告按成交价的20％给付原告违约金1055760元；2、本案诉讼费用由被告承担。
被告周吕兵辩称：1、原告诉状陈述的竞买须知被告不知情，原告没有将竞买须知告知被告，并要求被告签字确认。2、竞买须知第十条的规定违反了合同法的规定，根据合同法司法解释二的规定，违约金的计算以实际损失为准，不能超过实际损失。3、原告方已经取得了拍卖的佣金，再行主张违约金违反法律规定。4、本案已超过诉讼时效，本案的拍卖日是在2008年12月9日，三方就不能支付竞买款的会议纪要是在2009年2月16日，因此原告的诉讼时效从2009年2月16日计算，应该在2011年2月15日之前，显然本案已经超过诉讼时效。综上所述，原告既没有损失，且主张权利已经超过诉讼时效，请求法院驳回原告诉请。
原告安徽金海拍卖有限公司为证明自己的主张向法庭提交证据如下：
1、原告营业执照复印件、组织机构代码证复印件各一份，证明原告的诉讼主体资格。
2、委托拍卖合同，证明白茆镇人民政府委托原告对本案标的进行拍卖，原告系涉案标的的拍卖人。
3、涉案标的的拍卖方案、竞买须知、竞买申请表，证明竞买须知第九条规定竞买人一经应价，不得撤回，否则承担原告20%违约金。
4、原告入场登记表一份，证明被告经亲笔签名并参加了拍卖会，说明被告对涉案标的的拍卖方案及竞买须知条款清楚，也是予以认可的，如果被告不认可原告竞买须知的条款规定，被告也不可能参与现场的拍卖活动。
5、拍卖成交确认书，证明被告系涉案标的的买受人等。
6、被告违约事宜会议纪要，证明三方已协商一致，确认被告已构成违约，被告也明确表示愿意承担违约责任。
7、拍卖会现场试听资料一份，证明被告方自始至终参与了拍卖活动，对原告方所提出的拍卖方案、拍卖须知均予以认可；证明在拍卖会现场原告方拍卖师以非常清晰的语言现场宣读了拍卖须知，包括竞买须知的第九条、第十条的条款均进行了宣读，在被告同意的前提下，原告拍卖活动继续举行，最终由被告方以最高价格取得了拍卖标的的承包经营权。
8、管辖权异议书、原居巢区人民法院裁定书、无为县人民法院开庭笔录及判决书、原巢湖中院裁定书各一份，证明自2009年之后，原告一直要求被告承担违约责任，并且扣留了被告已缴纳的60万元保证金，为此双方发生了多次诉讼，并先后经无为县人民法院、原巢湖市中级人民法院、原居巢区人民法院等多家法院审理，说明原告的诉讼请求没有超过诉讼时效。
经质证，被告周吕兵的质证意见为：对证据1、2无异议。
对证据3白茆镇的拍卖方案真实性无异议，竞买须知是原告单方面所制作的书面材料，原告方没有按照要求被告签字确认，因此对竞买须知的三性均有异议；对于竞买申请表是否是被告本人签字，庭后核实。
对证据4的被告签字和被告给我的授权委托书上的签名是不一致的，是否是被告本人签字，我们庭后和被告本人核实，对于被告参加拍卖会是没有异议的；这份入场登记表不能证明被告对竞买须知的条款是知情的。
对证据5的签名及数额庭后核实。
对证据6的真实性无异议，会议纪要的签名是周吕兵本人签的，但是该证据证明了确认被告违约是2009年2月16日，因此应从该时间计算诉讼时效；该纪要达成了拍卖标的重新拍卖标的物的协议，因此周吕兵只承担支付拍卖佣金的责任，该佣金也已经支付。
对证据7的真实性如果与公证处备案的视听一致即无异议，如不一致，以公证处备案的视听资料为准；拍卖会现场之前，周吕兵已经签署了相关文件，因此应当以周吕兵签署的相关文件作为双方的约定，不能以原告单方面宣读的材料为主；通过原告提交的视听资料可以看到拍卖会现场环境吵杂，不能证实参与人员听清了主持人宣读的材料，同时通过当庭所播放的视听资料，主持人对材料的宣读并不是每句话都是十分清晰，因此该组证据不能证实周吕兵对没有签署的文件的知情和认可。
对证据8管辖权异议书如果是与人民法院卷子里的管辖权异议书一致的话是没有异议的，但是管辖权异议书是被告诉讼原告保证金的案件，和本案没有关联性，同时也超过的诉讼时效；居巢区人民法院的裁定书的质证意见和管辖权异议书的质证意见一致；庭审笔录的时间是2012年12月3日，立案时间是2011年10月14日，也超过了诉讼时效，庭审笔录的焦点是周吕兵缴纳的保证金是否予以退还的问题，和原告主张违约责任是两个概念，不能混为一谈。
被告周吕兵同时提交下列证据：无为县人民法院（2011）无民初字第00045号民事判决书及芜湖市中级人民法院（2013）芜中民二终字第00272号判决书，证明拍卖成交确认书所确认的佣金，周吕兵已经支付给了原告；证明周吕兵违约后在周吕兵协调下，由第三方陆发枝与白茆镇人民政府签订了承包合同，使白茆镇的拍卖标的得以实施。
经质证，原告安徽金海拍卖有限公司的质证意见为：对两份判决书的真实性及关联性无异议；尽管是生效的判决书，但对判决结果持有异议；这两份判决书能证明原告主张没有超过诉讼时效，这两份判决书是被告以本案的原告为被告提起诉讼的，是拍卖后被告拒绝签订合同，原告扣收了被告缴纳的保证金，在2008年12月8日之后，原告一直用自己的行为向被告主张权利，2009年之后，原、被告双方多次形成诉讼，原告主张并没有超过诉讼时效；对于被告已经支付了佣金无异议，但是除了支付佣金还要承担违约责任；被告方应当向法庭提供陆发枝和白茆镇人民政府签订的承包合同，如果被告方拒绝提交或者无能力提交，原告也申请人民法院调取，承包合同上应当有承包价款，如果低于被告拍卖价格，则证明被告违约给原告造成的损失是多少。
本院根据原告安徽金海拍卖有限公司的申请调取了无为县白茆镇人民政府与安徽省无为县天然生态林业有限公司（陆发枝）签订的《白茆镇六洲江滩芦苇场承包合同书》。
原告安徽金海拍卖有限公司的质证意见认为：该证据足以证明因被告恶意违约，造成他人经济损失，所造成经济损失远远超过原、被告约定的违约金。
被告周吕兵的质证意见为：对该证据真实性无异议，但该证据与本案没有关联性，该合同所涉内容与拍卖合同所涉内容是否完全一致不清楚，主要体现在面积、位置等方面；该合同不能反映出是通过拍卖方式进行的，其价格不能反映出真实市场价格；就该合同原告的证明目的与其诉请之间没有关联性，即使损失也是白茆镇人民政府，而不是原告，原告没有权利就白茆镇人民政府的损失向被告提起诉讼；该合同是承包期10年350万元，拍卖合同上是承包期15年527万元，平均下来白茆镇政府是没有损失的。
经庭审举证、质证，本院对原、被告证据认定如下：
对原告安徽金海拍卖有限公司证据1、2被告无异议，故予以认定；对证据3、4、5、6，被告未提供证据证明该三组证据中的签字不是其书写，故均予以认定；对证据7，被告亦未提供证据证明该证据内容不是真实存在，结合证据3、4、5、6，对原告的该组证据予以认定；证据8经核实，与原件一致，故予以认定。
对原告申请调取的《白茆镇六洲江滩芦苇场承包合同书》，原、被告对证据的真实性均无异议，故予以认定。
对被告周吕兵的证据，原告对真实性均无异议，故予以认定。
经审理查明：2008年11月13日，无为县白茆镇人民政府与安徽金海拍卖有限公司（原巢湖金桥拍卖有限公司）签订一份《委托拍卖合同》，以2008年11月18日的《白茆镇六洲江滩芦苇场承包权拍卖方案》作为委托拍卖合同附件。该委托拍卖合同及拍卖方案主要约定：拍卖白茆镇六洲降东、降西、永西三段江滩芦苇场15年承包经营权；承包权自2009年2月起至2024年元月止；降东段面积约800亩，降西段面积约1336亩，永西段面积约990亩，合计约3126亩，拍卖成交后，各段的具体面积以实际丈量为准，多增少减。承包费分别为，降东段每年每亩90元，降西段每年每亩105元，永西段每年每亩120元，拍卖成交后，承包权买受人须另行交纳一次性承包权附加费每亩100元，如果三个标段整体竞得，将按拍卖总价给予承包权买受人以2%的优惠；竞买者须交竞买履约保证金60万元，其中降东段10万元，降西段20万元，永西段30万元，竞买成功，保证金冲抵承包权拍卖价款，竞买不成，保证金于拍卖会后三日内退还；总价款和每亩附加费必须于拍卖成交后5个工作日内付清，付清后方可另行签订承包合同，如违约则履约保证金不予退还，并按《拍卖法》和《拍卖须知》规定承担违约责任。
2008年12月9日，周吕兵在安徽金海拍卖有限公司的竞买须知和无为县白茆镇六洲江滩芦苇场承包经营权拍卖说明及规定上签名认可。竞买须知与拍卖说明及规定明确，本场拍卖采用有底价的增价式拍卖方式进行；竞买人一经应价不得撤回，若反悔须按成交价的20％向本公司支付违约金；拍卖成交后，买受人须当场签订《成交确认书》，成交价款及佣金应于成交之后5个工作日内付清，佣金按总价款的0.5%交付给拍卖人，价款如不能按期付清，届时保证金不予退还；江滩芦苇场承包经营权经拍卖，买受人在价款付清后须与委托人另行签订《承包合同》。
2008年12月9日下午3时，安徽金海拍卖有限公司在巢湖市团结路15号四楼拍卖厅举行拍卖会，并宣读了拍卖说明及规定和竞买须知，对本案拍卖标的进行拍卖，周吕兵持999号竞买号牌参加竞买，周吕兵对六洲江滩降东段800亩、降西段1336亩、永西段990亩芦苇场15年承包经营权分别以每年每亩90元、105元、120元另附加每亩100元附加费竞买成功，总拍卖价款为5278800元，并于当日与拍卖人签订了拍卖成交确认书，对竞买号码、竞买标的、竞买价格、佣金比例予以确认。
后因周吕兵明确表示一次性付款困难，2009年2月16日，委托方代表、拍卖方代表及周吕兵签订一份拍卖违约事宜会议纪要，该会议纪要明确：买受人始终未能按拍卖承诺和期限付清拍卖价款，买受人承诺放弃已竞得的承包经营权并按拍卖规定承担违约责任；委托方安排江滩承包经营权再拍卖事宜，买受人不得干涉。
2009年4月20日，无为县白茆镇人民政府与安徽省无为县天然生态林业有限公司（陆发枝）签订了《白茆镇六洲江滩芦苇场承包合同书》，合同约定，承包期限为10年，十年总承包费为3500000元，并对付款方式、其他权利义务的进行了约定。
2011年1月，周吕兵为拍卖合同保证金纠纷曾将安徽金海拍卖有限公司起诉至无为县人民法院，因安徽金海拍卖有限公司提出管辖权异议，该案后移送至本院（原居巢区人民法院）审理，周吕兵于2011年9月15日申请撤回起诉，本院于2011年9月19日裁定准予撤诉。2011年10月14日，周吕兵以相同事由以安徽金海拍卖有限公司、无为县白茆镇人民政府为被告再次向无为县人民法院提起诉讼，无为县人民法院于2013年4月5日作出(2011)无民初字第00045号民事判决，判决由安徽金海拍卖有限公司返还周吕兵竞买履约保证金573606元（已扣除拍卖佣金26394元）。后安徽省芜湖市中级人民法院以（2013）芜中民二终字第00272号民事判决维持原判。在周吕兵提起的诉讼中，安徽金海拍卖有限公司以周吕兵应承担违约责任和违约金为由进行了抗辩。安徽金海拍卖有限公司为拍卖合同违约金纠纷于2013年6月向本院提起诉讼，为避免判决发生冲突，本案在原审庭审后中止审理。另原巢湖金桥拍卖有限公司于2013年12月30日经批准变更为安徽金海拍卖有限公司。
本院认为，本案争议的焦点为：
本案原告的主张是否超过诉讼时效。
本案涉及的白茆镇六洲江滩芦苇场拍卖日为2008年12月9日，三方就被告不能支付竞买款签订的会议纪要为2009年2月16日。在被告违约之后，原告要求被告承担违约责任，扣留了被告已缴纳的60万元保证金；为此双方发生了诉讼，并经无为县人民法院、原巢湖市中级人民法院、原居巢区人民法院审理，原告并在该案的审理过程中提出管辖权异议表示保留追究被告除没收保证金之外的其他违约责任。另在周吕兵提起的诉讼中，安徽金海拍卖有限公司以周吕兵应承担违约责任和违约金为由进行了抗辩。原告以其行为一直在要求被告承担违约责任，故原告的主张未超过诉讼时效。对被告辩称原告的主张超过诉讼时效的意见本院不予采纳。
2、原告要求被告按成交价的20％给付违约金1055760元是否有依据，是否过高。
在拍卖活动中，委托拍卖合同、拍卖公告、竞买申请书、竞买须知、拍卖说明、拍卖方案、成交确认书共同构成拍卖合同的整体，各方当事人对该相关文件均签章认可，是当事人的真实意思表示，不违反法律规定，应为合同有效，对各方当事人均有法律约束力，原、被告均应严格遵照执行。
本案被告竞买须知上签名，同时在2008年12月9日下午3时，原告在巢湖市团结路15号四楼拍卖厅举行拍卖会，并宣读了拍卖说明及规定和竞买须知，对本案拍卖标的进行拍卖，被告进场参与了拍卖活动并竞买成功，故被告对竞买须知的条款是知情的。原、被告在竞买须知中明确约定，竞买人一经应价不得撤回，须当场签订成交确认书，若反悔，按成交价的20%向拍卖人支付违约金。但被告在拍卖成交并签订成交确认书后以付款困难为由表示反悔，并在2009年2月16日的拍卖违约事宜会议纪要中明确：买受人（被告）始终未能按拍卖承诺和期限付清拍卖价款，买受人承诺放弃已竞得的承包经营权并按拍卖规定承担违约责任等。被告拒绝付款的行为违反了诚实信用原则，是一种根本的违约行为，扰乱了拍卖秩序，严重损害了原告的商业信誉，造成原告无形资产的损失。
同时根据2009年4月20日，无为县白茆镇人民政府与安徽省无为县天然生态林业有限公司（陆发枝）签订了《白茆镇六洲江滩芦苇场承包合同书》约定，承包期限为10年，总承包费为3500000元，而周吕兵竞拍成功的价款为15年计5278800元，两比相差5年的承包期限，价款相差1778800元，该1778800元应属于因被告违反合同约定导致的原告的相对方即委托人的损失。
拍卖是一种特殊的买卖合同关系，拍卖公司的利益不仅仅是佣金。本案中的违约金是在公平、诚实信用原则下约定使用的一种惩罚性违约金。故原告要求被告承担违约金的请求，有合同依据，不违背拍卖法和合同法的规定，应当予以支持。结合被告的违约情况及给原告的委托人造成的损失程度，本院酌定按照成交价的15％由被告承担给付原告违约金791820元（5278800元×15%）；对原告超过的请求本院不予支持。
对被告认为竞买须知第十条的规定违反了合同法的规定，违约金的计算以实际损失为准，不能超过实际损失的意见，本院不予采纳。
为维护社会经济秩序，保护当事人的合法权益，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第四十条第一款、第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条第一款、《中华人民共和国拍卖法》第四条、第三十六条、第三十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告周吕兵于本判决生效后十日内给付原告安徽金海拍卖有限公司违约金791820元；
二、驳回原告安徽金海拍卖有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，则应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费14300元，由原告安徽金海拍卖有限公司承担3575元，被告周吕兵承担10725元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。
审 判 长 刘荣军
审 判 员 李忠诚
人民陪审员 戴泰根
二〇一六年十一月二十三日
书 记 员 秦 禹
附本案适用的相关法律规定：
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《中华人民共和国拍卖法》
第四条拍卖活动应当遵守有关法律、行政法规，遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。
第三十六条竞买人一经应价，不得撤回，当其他竞买人有更高应价时，其应价即丧失约束力。
第三十九条买受人应当按照约定支付拍卖标的的价款，未按照约定支付价款的，应当承担违约责任，或者由拍卖人征得委托人的同意，将拍卖标的再行拍卖。拍卖标的再行拍卖的，原买受人应当支付第一次拍卖中本人及委托人应当支付的佣金。再行拍卖的价款低于原拍卖价款的，原买受人应当补足差额。