重庆市第五中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）渝05行终115号
上诉人（一审原告）蒋朝梅，女，汉族，1971年3月6日出生。
被上诉人（一审被告）重庆市巴南区国土资源管理分局。住所地：重庆市巴南区巴县大道**号。
法定代表人刘伟，局长。
委托代理人王志超，该局工作人员。
委托代理人张菲麟，重庆三大律师事务所律师。
上诉人蒋朝梅因诉重庆市巴南区国土资源管理分局（简称巴南国土分局）土地行政补偿一案，不服重庆市巴南区人民法院作出的（2015）巴法行初字第00136号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年2月22日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院查明：蒋朝梅原系重庆市巴南区界石镇金鹅村35组（原巴南区公平镇砖房村十四社）村民，1998年6月20日，蒋朝梅与重庆市巴南区公平镇砖房村14社签订农村集体土地承包合同书，承包集体耕地1.55亩，承包期限30年。2008年1月30日，蒋朝梅户口从重庆市巴南区界石镇金鹅村35组22号迁至重庆市渝中区大黄路132号4－16号，户口性质由农村人员转为城镇居民。2009年6月22日，蒋朝梅所有的位于重庆市渝中区大黄路132号4－16号房屋被拆迁，蒋朝梅与重庆渝建国有资产经营有限公司签订房屋货币安置补偿协议，领取房屋安置补偿费173250元。
因城市建设需要，经渝府地（2013）1690号、渝府地（2014）885号、渝府地（2014）891号文件批准，重庆市巴南区界石镇金鹅村35社集体土地被重庆市巴南区人民政府征收。蒋朝梅父亲蒋某某、母亲石某某，系重庆市巴南区界石镇金鹅村35社在籍农业户主，名下有农房一栋，建筑面积82.15平方米。蒋朝梅在渝中区大黄路132号4－16号房屋被拆迁后，便与父母共同居住生活。2014年6月26日，蒋明星与重庆市巴南区人民政府征地办公室签订征地房屋拆迁住房货币安置协议，被安置成员为蒋明星夫妻二人。蒋朝梅领取金鹅村35社征用土地补偿费81633元，未享受住房安置。
一审法院认为：巴南区国土分局作为重庆市巴南区的土地行政主管部门，具有对巴南区界石镇金鹅村35社被征收集体土地的安置职责。根据《重庆市征地补偿安置办法》第二十一条、第二十五条第二款“征地批文下达之日前，持有房屋所有权证和集体上地使用权证的被拆迁房屋的征地农转非人员为住房安置对象。”、“住房安置对象的配偶或未成年子女为城镇户口，经审核在他处确无住房并长期与配偶或父母居住在征地拆迁范围内的，优惠购房时，可申请按建安造价的50％购买1个自然间的住房，与原户主合并安置。”规定，在农村房屋征地拆迁中，只有同时具备未成年子女、长期与父母共同居住、在他处无住房三个条件的城镇户口人员，或在被征地范围内享有房屋所有权的征地农转非人员，方能享受房屋安置。拆迁时，蒋朝梅与其父母共同居住，但早已成年，在父母的房屋中并无所有权份额，其户口已于2008年1月30日转为城镇居民。因此，蒋朝梅在此次征地拆迁补偿中不具备享受住房安置的条件，不能享受住房安置，一审法院对蒋朝梅要求巴南区国土分局进行住房安置的请求不予支持。
根据《重庆市征地补偿安置办法》第四条“征用土地应依法支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费的使用、管理按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定执行。”、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”、《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》（渝府发[2008]45号）第一条第一款第（一）项：“土地补偿费为被征地的农村集体经济组织所获得的补偿，被征地土地补偿费总额的80%首先统筹用于被征地农转非人员参加城镇企业职工基本养老保险，由土地行政管理部门代为划拨到劳动保障部门；其余20%支付给被征地农村集体经济组织，用于发展集体经济和安排集体经济组织成员的生产、生活。”规定，土地补偿费属于集体所有，界石镇金鹅村35社土地被征收后，巴南区国土分局按照相关规定将该社80%的土地补偿费代为划拨到劳动保障部门，统筹用于被征地农转非人员参加城镇企业职工基本养老保险未直接发放给蒋朝梅的行为并无不妥。购买社会保险亦不属于巴南区国土分局职责。
综上，巴南区国土分局在实施界石镇金鹅村35社征地补偿的过程中，已按照法律和相关政策规定，对蒋朝梅履行了征地安置补偿的职责，蒋朝梅起诉要求巴南区国土分局履行征地安置补偿的法定职责，无事实和法律支撑，应予驳回。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回蒋朝梅的诉讼请求。
上诉人蒋朝梅不服一审判决上诉来院，请求撤销一审判决，判决被上诉人给上诉人45平方米的住房安置补偿和购买社会养老保险。主要理由为：1、被上诉人克扣其土地补偿费的80%，住房未安置，上诉人多次找被上诉人协商未果。2、上诉人原系巴南区界石镇金鹅村35组22号村民，于2007年3月离婚购房，位于渝中区大黄路132号4-16号，于2008年1月因在外做临时合同工，将户口迁出。2009年6月因渝中区扩路，上诉人的房屋被拆迁，领取了房屋拆迁货币安置款。至今，上诉人生活困难，只能回原籍同父母居住，承包地是其生活来源。3、被上诉人支付给上诉人20%的土地补偿款和青苗费及构附着物补偿费和社级林木补助费，共计81633元。被上诉人未给上诉人进行住房安置及购买社保，导致上诉人无法生活。4、上诉人的户口尽管已迁走，但农村土地承包期限未到，应当得到住房安置及购买社保。
被上诉人巴南区国土分局辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。因重庆市巴南区城市建设的需要，界石镇金鹅村35社集体土地经渝府地（2013）1690号、渝府地（2014）885号、渝府地（2014）891号文件批准征收。巴南区政府分别发布了《征收集体土地公告》以及《安置补偿方案公告》并依法在相应的村、社进行了公告。上诉人蒋朝梅承包地位于被征地范围并领取了相关土地补偿费用，上诉人蒋朝梅认为被上诉人应对其进行住房安置并予以购买社会保险。被上诉人认为，对于住房安置，根据《重庆市征地补偿安置办法》第二十一条的规定，享受征地补偿必须“持有房屋所有权证和集体土地使用权证，并同时符合征地农转非三个条件时”才应享有住房安置的权利。本案中，上诉人蒋朝梅并未持有房屋所有权证和集体土地使用权证，且其户口早在2008年已经迁出被征地村社，不是征地农转非人员。另根据《重庆市征地补偿安置办法》第二十五条的规定，上诉人蒋朝梅不属于住房安置对象的配偶或未成年子女。因此，被上诉人不具有向上诉人进行住房安置的法定义务。对于购买社会保险，被上诉人按照相关规定将该社80%的土地补偿款代为划拨到劳动保障部门，统筹用于被征地农转非人员参加城镇企业职工基本养老保险并未直接发放给上诉人的行为并无不妥，购买社会保险亦不是被上诉人的法定职责。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调。协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。根据《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款第（三）项之规定，被征地单位和个人对补偿安置方案提出异议的，由区县（自治县、市）人民政府协调。协调不成的，报请批准征用土地的人民政府裁决。按照上述规定，上诉人蒋朝梅认为其属于住房安置对象且应当参加城镇企业职工基本养老保险，即是对征地补偿标准或方案有异议，依法应当先申请行政协调、裁决，之后才能向人民法院提起行政诉讼。上诉人直接向一审法院提起本案行政诉讼，不符合法定起诉条件，依法应当裁定驳回其起诉。一审法院对本案作出判决不当，本院依法予以纠正。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第七十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定如下：
一、撤销重庆市巴南区人民法院（2015）巴法行初字第00136号行政判决；
二、驳回上诉人蒋朝梅的起诉。
本案一审、二审均不收取案件受理费。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 应 禧
审 判 员 周 琦
代理审判员 乐 巍
二〇一六年五月十六日
书 记 员 张林波