安徽省马鞍山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖05行终59号
上诉人（原审被告）马鞍山市花山区土地和房屋征收事务管理局，住所地安徽省马鞍山市。
法定代表人周政，该局局长。
委托代理人王东，该局工作人员。
委托代理人刘金柱，安徽净源律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）李芬桃，女，1939年4月15日出生，汉族，住安徽省马鞍山市花山区。
委托代理人张玉贞，系李芬桃的女儿。
被上诉人（原审原告）张玉贞，女，1968年2月16日出生，汉族，住安徽省马鞍山市花山区。
上诉人马鞍山市花山区土地和房屋征收事务管理局（以下简称花山区征管局）与被上诉人李芬桃、张玉贞拆迁行政强制一案，不服安徽省马鞍山市花山区人民法院（2016）皖0503行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年10月28日依法公开开庭审理了本案。上诉人花山区征管局的委托代理人王东、刘金柱，被上诉人张玉贞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定以下事实，1997年，因宁芜路拓宽改造，位于马鞍山市花山区宁南村24栋101、102号的房屋被征迁，并被安置到花山区宁北村24栋601室。由于该房屋当时没有全部拆除，原告重新修缮、搭建并继续使用。2013年，205国道项目征迁时，该房屋位于征迁范围内，由于不符合安置政策，原告未被安置。原告为此多次信访，马鞍山市花山区人民政府部门予以信访答复，并进行政策宣传。2013年5月15日，被告组织相关部门对涉案房屋予以拆除。
原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定及《205国道马鞍山段花山区塘西街道段建设项目国有土地上房屋征收方案》，涉案房屋的征收部门是花山区征管局，其是本案适格被告。李芬桃、张玉贞作为涉案房屋的住户，其与拆迁行政行为具有利害关系，具有本案原告主体资格。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款、第四十三条的规定，原告的起诉没有超过2年起诉期限。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、三十六条、三十七条、第三十八条规定，被告在实施强制拆除前应当事先催告原告履行义务，并告知原告享有陈述和申辩的权利，对原告提出的事实、理由和证据，进行记录、复核。再经过催告后，原告逾期不履行义务，且无正当理由的情况下，被告才能作出强制执行决定，并将催告书和行政强制执行决定书直接送达原告。而本案中，被告虽履行了事先催告义务，但在原告不履行义务的情况下，未作出强制执行决定并直接送达原告。故被告强制拆迁行为程序违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决确认被告花山区征管局于2013年5月15日对原告李芬桃、张玉贞作出的房屋强制拆迁行为违法。案件受理费50元，由被告花山区征管局负担。
花山区征管局上诉称，李芬桃、张玉贞主体不适格，其不是涉案房屋的所有人，涉案房屋在1997年已经被合法征收，所有权归政府。上诉人拆除遗留的房屋，没有损害任何利益，不违反法律规定；本次房屋征收事实清楚，程序合法；花山区征管局对涉案房屋实施的拆除行为程序合法，请求二审法院依法改判。
李芬桃、张玉贞在庭审中辩称，根据1997年的文件，征收需要提供四部门的拆迁材料才能证明合法征收。因此，1997年的征收行为不符合法律规定。涉案房屋不在2013年的拆迁范围内，花山区征管局对涉案房屋的拆除行为违法。
原审原告李芬桃、张玉贞向原审法院提交的证据有：
1、原告身份证复印件，证明原告的身份事项；2、授权委托书，证明李芬桃授权张玉贞代理；3、租赁证，证明用人单位当年分配的房屋就是宁南村24栋101室、102室；4、交房租的收据，证明原告居住的是合法房屋；5、航拍图，证明原告居住的房屋在航拍图中存在，是合法的；6、房屋情况说明，证明房屋翻建及房屋被强拆的事实；7、相片，证明房屋被强拆的事实；8、房屋归属证明，证明原告是自建房的所有人；9、花山区政府作出的《房屋征收公告》，证明被告是适格主体；10、领款通知，证明原告的起诉符合条件；11、《马鞍山日报》复印件，证明涉案房屋合法，不属于违法建筑；12、塘西街道给李芬桃的答复意见，证明原告房屋被强拆的事实；13、塘西街道给张玉贞的答复意见，证明被告行政不作为；14、马鞍山市花山区人民政府给张玉贞的答复意见，证明被告行政不作为；15、行政起诉状，证明马鞍山市花山区人民法院不受理原告诉状的事实；16、照片，证明被告行为违法；17、说明一份，证明内容虚假，不能作为强拆证据；18、安徽省信访局告知单，证明原告到信访局反映问题；19、照片，证明被告假借修路之名为开发商铲平门面房前面建筑；20、安徽省高级人民法院作出的（2015）皖行终字第00144号《行政裁定书》、安徽省马鞍山市中级人民法院作出的（2015）马行立初字第00014号《行政裁定书》，证明省、市两级法院明确花山区征管局为被告；21、网上截图，证明助搬助拆不合法；22、视频资料，证明原告物品被毁，被告非法拆迁过程。
原审被告花山区征管局向原审法院提交的证据有：
1、组织机构代码证，证明被告是事业单位，并非行政机关，被告主体不适格；2、省发改委批复、规划许可、国土局用地函、征收决定、补偿方案、土地勘测定界技术报告，证明被告实施征收的范围以及征收土地、地上房屋的程序合法；3、网站告知、照片、通知、光盘，证明被告依法公开征收相关事项，履行了告知义务，程序合法；4、马鞍山市公有住房租赁证、说明、公房出售合同、出售审批表、专用票据，证明原告并非涉案房屋的权利人，涉案房屋已被合法征收，并予以安置；5、面积测量专业技术报告、《马鞍山市国有土地上房屋征收与补偿条例》，证明被告征收及补偿有法律依据；约谈记录，证明被告履行了告知义务，程序合法，涉案房屋内物品已搬离涉案房屋外。
以上证据随案移送本院。
经庭审质证，各方当事人对彼此向原审法院提交的证据的质证意见与原审一致。
本院对原判的认证予以确认，原判认定的事实基本清楚。
本院另查明，2013年，马鞍山市花山区人民政府作出花政〔2013〕15号《关于对205国道马鞍山段（塘西街道辖区）国有土地上房屋进行征收的决定》，决定对205国道马鞍山段塘西街道辖区内国有土地上房屋进行征收。房屋征收部门为花山区征管局，花山区征管局委托塘西街道对其辖区内房屋实施征收补偿。同年，成立了205国道塘西段项目征迁工作指挥部，涉案房屋位于征收范围内。2013年5月10日，205国道塘西段征迁工作项目指挥部作出《通知》，要求在征迁范围内的被征迁户的违章建筑在通知日起三日内腾空房屋。2013年4月24日、2013年5月4日、10日、14日，征迁部门工作人员与李芬桃、张玉贞进行约谈，要求其尽快搬迁，并告知如不搬迁，2013年5月15日上午将实施助搬助拆。2013年5月15日，征迁指挥部将涉案房屋内的物品搬离，并制作了影像资料。同日，涉案房屋被拆除。
本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定，行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。本案花山区征管局行使行政强制执行权拆除涉案房屋的行为，应适用《中华人民共和国行政强制法》的相关规定。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条的规定，行政机关在实施行政强制执行前应履行事先催告、听取当事人的意见，作出强制执行决定、行政强制执行决定书的送达以及行政强制执行决定的执行等程序。根据本案查明的事实，涉案房屋在拆除前，征收部门作出《通知》，要求在征迁范围内的被征迁户的违章建筑在通知日起三日内腾空房屋，以及征收部门的工作人员与李芬桃、张玉贞约谈告知其自行拆除涉案房屋及行政机关将要实施的强制拆除等事项。花山区征管局未提供其对涉案房屋享有行政强制执行权的法律依据，且在有关行政机关未履行上述法定程序的情况下，自行将涉案房屋拆除并将屋内物品搬离的行为，缺乏法律依据。因本案违法强制拆迁行为已经实施完毕且不具备可撤销内容，人民法院应当作出确认违法判决。综上，花山区征管局的上诉理由不能成立，依法不予支持。原判决正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由马鞍山市花山区土地和房屋征收事务管理局负担。
本判决为终审判决。
审判长 袁国庆
审判员 夏雪梅
审判员 焦明君
二〇一六年十一月十七日
书记员 汪 敏
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。