四川省会理县人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）川3425行初9号
原告余光美，女，1958年11月5日出生，汉族，四川省会理县人，村民，住会理县。
被告会理县公安局。住所地：会理县上巷子**号。
法定代表人李令，该公安局局长。
委托代理人胡启平，会理县公安局果元派出所所长，代理权限为一般代理。
委托代理人吴燕，会理县公安局干警，代理权限为一般代理。
第三人蒙鹏飞，男，1969年4月8日出生，汉族，四川省南部县人，村民，住会理县。
委托代理人蒙鑫瑶，女，1995年6月12日出生，汉族，四川省会理县人，村民，住会理县，系第三人之女，代理权限为一般代理。
原告余光美要求被告行政行为，撤销第三人蒙鹏飞在会理县公安局红旗派出所因违反户口管理规定办理的迁移户口，并对蒙鹏飞作出行政处罚或移送刑事侦查机关以伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪立案侦查；依法追究相关责任人的违法、违纪行为，向本院提起行政诉讼。
本院于2016年5月4日立案后，于2016年5月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。原告余光美因身体原因向本院书面提出申请延期开庭审理。本院依法组成合议庭，于2016年10月31日公开开庭审理了本案。原告余光美，被告会理县公安局的诉讼代理人胡启平、吴燕，第三人蒙鹏飞的诉讼代理人蒙鑫瑶均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告于2016年3月14日向被告会理县公安局提交了如下内容的行政行为申请书：原告与第三人系邻居关系，第三人违法取得本村户口，通过违法审批手续非法取得会理县果元乡东升村4组42号集体土地。第三人在没有合法建设资质的情况下野蛮施工，动用大刑挖掘机拆除砖混结构房屋房盖及其他构件时，震坏原告土木结构住房西面后墙，造成外墙剥落，内墙多处大小不同开裂，多处裂缝不断扩大，房屋木质中梁移位，危及原告全家人生命及财产安全。原告认为第三人勾结乡镇干部及派出所工作人员，违反户口管理规定，办理了从四川南部县迁移至会理的户口，贵局应及时予以纠正并作出行政处罚，理由如下：一、第三人蒙鹏飞出生地及籍贯并非会理县果元乡东升村，其不是本集体组织成员。根据第三人户口簿常住人口登记卡记载：蒙鹏飞出生地：四川省会理县；籍贯四川省会理县是虚假的。蒙鹏飞身份证号XXX，根据全国公民身份证号码查询服务中心网络信息平台查询，其所属号段落地区为四川省南部县，可见，其出生地必然是四川省南部县。二、第三人户口迁移行为违反户籍管理规定，应予以撤销。根据《中华人民共和国户口登记条例》第十条规定：公民迁出本户口管辖区，由本人或者户主在迁出前向户口登记机关申报迁出登记，领取迁移证件，注销户口。第十三条规定：公民迁移，从到达迁入地的时候起，城市在三日以内，农村在十日以内，由本人或者户主持迁移证件向户口登记机关申报迁入登记，缴销迁移证件。由第三人蒙鹏飞户口簿记载：何时由何地迁来本市（县）：从四川省会理县果元乡东升村4组42号；何时由何地迁来本址：2009.01.05。可见，该户籍迁入违反上述规定，蒙鹏飞不可能从现在住址迁移到现在住址，其户口迁移系弄虚作假、违法违规所为。三、对于第三人违法办理的户口迁移行为，应及时予以撤销，以避免村集体利益损失扩大化。因此，被告对于第三人蒙鹏飞违反户口管理规定办理的迁移户口行为违法，且其以违法办理的户口冒充本集体组织成员报批宅基地，严重损害了我村集体组织成员利益。为此，贵局应依法予以撤销其户口。2016年4月18日，被告对以上内容的原告行政行为申请做了回复。原告对于被告回复的第一、第二项内容没有异议，对第三项内容的（一）也没有异议，表示感谢公安机关的积极作为。但是，对第三项内容的（二）的不再处理有异议，认为被告没有作为，理由是：第一、作为行政案件此案件对蒙鹏飞作出行政处罚不超过追诉时效，此情况不受六个月期限的限制。首先，《治安管理处罚法》第二十二条本身就有两款，具体规定是：“违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。前款规定的期限，从违反治安管理行为发生之日起计算：违反治安管理行为的连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”第三人蒙鹏飞的制作假的公文违反户口管理规定办理的迁移户口行为至今处于连续或者继续状态，还在造假的基础上违法又办理了多项许可证形成了和原告的多场诉讼，至今诉讼进行之中，故属于第二款规定的情形，被告以第一款代替第二款是严重的执法错误。其次，《行政处罚法》的第二十九条还以两款规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违反法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”第三人蒙鹏飞的制作假的公文违反户口管理规定办理的迁移户口行为至今处于连续或者继续状态，是在原告于2016年3月14日向被告会理县公安局提交了行政作为申请书后还持续着，到2016年4月18日公安机关将其户口迁回到外北乡光荣村2组59号后，第三人蒙鹏飞还不配合公安机关办理迁回手续，而且还利用违反户口管理规定办理的迁移至会理县果元乡东升村4组42号建房，造成极其恶劣的影响，气焰十分嚣张，直到今日仍然如此，必须按照第二款规定予以处罚。第二、从2016年4月18日，被告对原告行政行为申请做的回复看，蒙鹏飞的行为已经超出了《治安管理处罚法》处罚的较轻情节，应当是构成了《刑法》第二百八十条规定的伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪追究刑事责任。综上，蒙鹏飞的行为完全符合伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪犯罪构成要件，且行为持续进行中，特别是后期，有连续运用假的公文办理了更多的许可证，情节恶劣，后果严重，如果不追究行政责任，则必须追究刑事责任，故起诉至人民法院，请依法判决被告作为。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交的证据有：
1、蒙鹏飞的身份证复印件及户口簿复印件、集体建设用地审批表，证明审批必须用本人身份证、户口薄办理，蒙鹏飞用假的进行原拆原建申请书；
2、终审法院行政裁定书，证明规建局认定了户口审查是公安机关的义务；
3、快递单、行政行为申请书及公安局的回复，证明我主张过权利。
被告辩称，一、我局作出的具体行政行为，事实清楚。2016年3月15日，会理县公安局接到余光美《行政行为申请书》，申请书提出：1、要求撤销被申请人蒙鹏飞在会理县公安局红旗派出所因违反户口管理规定办理的迁移户口，并对其作出行政处罚；2、依法追究相关责任人的违法、违纪行为。接到余光美的申请后，县公安局立即组织民警对余光美所申请的事项进行了调查核实。1、蒙鹏飞，男，汉族，曾用名：蒙凡全，出生日期：1969年4月8日。出生地：四川省南部县，籍贯：四川省南部县，身份证号码：XXX。于2004年3月18日，因结婚由四川省南部县流马镇永兴庵村迁入会理县外北乡光荣2组59号。2009年1月5日因购房入户，由会理县外北乡光荣村2组59号迁入会理县东升村4组42号。经我局核查，蒙鹏飞2009年1月5日因购房入户迁入会理县果元乡东升村4组42号不符合户口管理规定，我局已于2016年4月12日将蒙鹏飞会理县果元乡东升村4组42号的户籍回迁至原迁出地。2、经核查，蒙鹏飞在会理县国土部门办理审批手续时向国土地部门提供的户口簿复印件上的：“出生地、籍贯、何时由何地迁来本市（县）、何时由何地迁来本址“四项内容与户口簿原件登记内容不符。经公安机关进一步调查知：2013年5月8日，蒙鹏飞在向县国土部门递交审批手续时，私自将打印的“四川省会理县”贴于原户口簿出生地、籍贯两栏，对原登记内容“四川省南部县”进行覆盖；私自将打印的“从四川省会理县果元乡东升村4组42号”贴于原户口簿何时何地迁来本市（县）栏；用空白纸条将原户口簿何时由何地迁来本址栏覆盖后进行复印。并将造假后的户口簿复印件交由县国土部门，县国土部门于2014年7月3日为其办理了相关审批手续。二、我局作出的具体行政行为，程序合法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条第（一）项之规定，蒙鹏飞的行为已构成伪造证明文件。但根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条第二款之规定：前款规定的期限，从违反治安管理行为发生之日起计算；违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。蒙鹏飞伪造户口簿复印件的行为终了于县国土部门为其办理审批手续之日2014年7月3日。故该案件已超过公安机关办理治安案件的追究时效，公安机关决定对该案件不予调查处理。综上所述，我局在处理此事件中，事实清楚、证据确凿、程序合法，执法过程中依法行政，文明执法。请会理县人民法院对我局作出的具体行政行为予以维持。
被告会理县公安局向本院提供其作出被诉行政行为的证据如下：
1、常住人口登记表1份，证明蒙鹏飞外北迁东升的登记表；
2、户口复印件1份，证明蒙鹏飞办理原拆原建交的户口簿；
3、户口复印件1份，证明蒙鹏飞办理原拆原建的户口登记簿；
4、询问笔录1份，证明涂改户口簿的调查经过；
5、会理县公安局关于《余光美反映蒙鹏飞户口问题》的回复，证明公安机关对蒙鹏飞户口迁移的处理情况；
6、会理县公安局关于余光美反映蒙鹏飞户口问题的处理意见，证明公安机关对蒙鹏飞户口迁移的处理情况；
7、会理县公安局关于余光美反映蒙鹏飞户口问题的催办通知，证明公安机关对蒙鹏飞户口迁移的处理情况。
第三人辩称，对被告会理县公安局所说的情况没有异议。
第三人无证据提交。
经庭审质证，原告对被告提交的证据发表以下质证意见：原告对回复没有异议，对其他的证据没有原件，不认可。蒙鹏飞的住址还是果元乡，还在使用造假的身份证，行为没有终了。
被告对原告提交的证据均无异议。
第三人对原、被告提交的证据均无异议。
经庭审质证，在充分听取双方当事人质证意见后，本院对证据作如下认定，对被告提供的证据，第三人无异议，原告对回复复印件没有异议，对其他证据不认可，但其他证据能证明回复内容，证明被告已将第三人蒙鹏飞的户口从果元乡东升村4组42号迁回外北乡光荣村2组59号的事实，本院予以确认。对于原告提供的证据，被告及第三人均没有异议，本院予以确认。
经审理查明，第三人蒙鹏飞，曾用名蒙凡全，男，汉族，出生日期：1969年4月8日。出生地：四川省南部县，籍贯：四川省南部县。身份证号码：XXX。2004年3月18日，因结婚由四川省南部县流马镇永兴庵村迁入会理县外北乡光荣2组59号。2008年10月，蒙鹏飞及其妻李国琴向陈增荣、曹增祥购买位于会理县果元乡东升村4组的房屋及宅基地，该房屋东面与原告余光美家房屋相邻。2009年1月5日因购房入户，将户口由会理县外北乡光荣村2组59号迁入会理县东升村4组42号。蒙鹏飞户口簿复印件上的“出生地、籍贯、何时由何地迁来本市（县）、何时由何地迁来本址”四项内容系蒙鹏飞伪造。2013年5月8日至2014年7月3日，蒙鹏飞私自伪造户口簿复印件到国土资源局办理了土地使用权变更、房屋修建手续。2016年3月14日，原告向被告递交行政行申请书，要求撤销蒙鹏飞在会理县公安局红旗派出所因违反户口管理规定办理的迁移户口，并对其作出行政处罚。2016年4月12日，被告将第三人蒙鹏飞的户口从会理县果元乡东升村4组42号迁回会理县外北乡光荣村2组59号。并向原告出具了关于《余光美反映蒙鹏飞户口问题》的回复，该回复载明：1、根据户籍管理相关政策，蒙鹏飞2009年1月5日因购房户口由外北乡光荣村2组59号迁入果元乡东升村4组42号的户口不符合购房入户迁移条件，我局已将蒙鹏飞果元乡东升村4组42号户口迁回外北乡光荣村2组59号。2、2013年5月8日至2014年7月3日，蒙鹏飞私自伪造户口簿复印件到国土资源局办理了土地使用权变更、房屋修建手续。蒙鹏飞私自伪造居民户口簿复印件、使用私自篡改居民户口簿复印件的行为已违反《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，构成伪造证明文件和使用伪造证明文件。但根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条之规定：违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚”，公安机关依法不再对蒙鹏飞作出行政处罚。现余光美向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”的规定，行政行为相对人是指在行政管理法律关系中作为行政主体相对应的另一方当事人的个人、组织或者其权益受到行政主体行为影响的个人、组织。本案中，第三人蒙鹏飞因购房入户将户口从外北乡光荣村2组59号迁到果元乡东升村4组42号，私自伪造户口簿复印件到国土资源局办理了土地使用权变更、房屋修建手续。房屋与余光美相邻，而被告知道第三人伪造户口簿复印件行为后，于2016年4月12日将蒙鹏飞的户口又迁回外北乡光荣村2组59号。其行政行为未影响余光美的权益，余光美要求追究第三人刑事责任的主张，不属行政案件审理范围，第三人蒙鹏飞户口迁移与余光美无利害关系，故余光美不具备本案原告诉讼主体资格。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款和最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十二条之规定，裁定如下：
驳回原告余光美的起诉。
案件受理费人民币50元，退还余光美。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省凉山彝族自治州中级人民法院。
审 判 长 甘晓岚
审 判 员 陈劲松
人民陪审员 何法融
二〇一六年十一月二十九日
书 记 员 罗 艺