宁夏回族自治区银川市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2016）宁01执异47号
异议人贺兰县财政局。住所地：宁夏回族自治区贺兰县。
法定代表人徐东，该局局长。
委托代理人陈乾、董亮，宁夏辅德律师事务所律师。
申请执行人宁夏华融投资有限公司。住所地：宁夏回族自治区银川市。
法定代表人李进，该公司经理。
委托代理人杨桂芳、李慧，北京大成（银川）律师事务所律师。
被执行人史健嫣，女，1976年10月6日出生，汉族，宁夏回族自治区银川市。
被执行人史健婕，女，1980年1月28日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
被执行人宁夏正基建设工程有限公司。住所地：宁夏回族自治区银川市。
法定代表人贾斌庆，该公司总经理。
被执行人宁夏百荣房地产开发有限公司。住所地：宁夏回族自治区银川市。
法定代表人莫立军，该公司经理。
委托代理人党建国、王秀萍，宁夏综义律师事务所律师。
被执行人宁夏盛荣房地产开发有限公司。住所地：宁夏回族自治区银川市。
法定代表人史建嫣，该公司经理。
被执行人莫立军，男，1973年9月8日出生，汉族，宁夏百荣房地产开发有限公司经理。
本院在执行宁夏华融投资有限公司诉史健嫣、史健婕、宁夏正基建设工程有限公司、宁夏百荣房地产开发有限公司（以下简称百荣房地产公司）、宁夏盛荣房地产开发有限公司（以下简称盛荣房地产公司）、莫立军股权转让纠纷一案过程中，贺兰县财政局提出执行异议。本院受理后，依法进行审查，现已审查终结。
异议人贺兰县财政局称，2009年6月6日，贺兰县人民政府（以下简称贺兰县政府）与宁夏百荣房地产开发有限公司（以下简称百荣房地产公司）签订一份《宁夏贺兰县县城改造招商引资项目开发建设协议书》，约定由百荣房地产公司开发建设贺兰县县城银新干沟以东、预留地以南、新规划的东一环路西侧，地块面积200亩。贺兰县政府收取百荣房地产公司土地出让金3100万元。合同签订后，百荣房地产公司向贺兰县财政账户缴纳土地出让金3100万元，贺兰县政府也按约定向百荣房地产公司交付了合同约定的土地200亩。宁夏盛荣房地产开发有限公司、执行人宁夏正基建设工程有限公司对该土地已经开发建设。2015年12月5日，银川市中级人民法院（以下简称银川中院）出具（2015）银执字第237-1号执行裁定书，以贺兰县财政局对百荣房地产公司负有3100万元到期债务为由，裁定对该3100万元冻结、扣划。异议人认为，银川中院对上述执行行为违法，对执行裁定应当予以撤销，理由一是银川中院所冻结的3100万元土地出让金的所有权属于贺兰县政府，百荣房地产公司并无所有权；二是3100万元土地出让金不属于贺兰县财政局对百荣房地产公司所负的到期债务。综上，贺兰县财政局对百荣房地产公司不负有到期债务，银川中院的执行裁定及执行行为缺乏事实和法律依据，适用法律错误，请求撤销上述裁定，终止对异议人所收3100万元土地出让金的执行行为。
贺兰县财政局向本院提交的主要证据有1.西〔2014〕4号（总197号）国家土地督察例行督察意见书；2.贺兰县国土资源贺国土行处字【2013】3号行政处罚决定书；3.贺监发〔2013〕27号贺兰县监察局文件；4.贺政发〔2016〕80号贺兰县人民政府文件。
经审查查明，宁夏华融投资有限公司诉史健嫣、史健婕、宁夏正基建设工程有限公司、百荣房地产公司、盛荣房地产公司、莫立军股权转让纠纷一案，在诉讼过程中，宁夏回族自治区高级人民法院（以下简称自治区高院）于2013年1月30日冻结了百荣房地产公司缴纳到贺兰县财政局的3100万元，2015年2月3日进行了续冻。经自治区高院调解，当事人自愿达成调解协议，自治区高院于2015年7月2日制作（2012）宁民商初字第12号民事调解书：一、被告史健嫣、史健婕于2015年7月31日前付清原告宁夏华融投资有限公司3100万元，逾期未履行，按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，按同期银行贷款利率加倍支付迟延履行期间的债务利息；二、被告宁夏正基建设工程有限公司、宁夏百荣房地产开发有限公司、宁夏盛荣房地产开发有限公司、莫立军对上述款项承担连带清偿责任；三、被告宁夏正基房地产开发有限公司不承担责任。2015年8月18日，自治区高院指定该案由本院执行。
在执行过程中，本院于2015年9月22日向贺兰县财政局送达履行到期债务通知书，在法定期限内贺兰县财政局未提出异议。2015年12月5日，本院作出（2015）银执字第237-1号执行裁定书，裁定一、对被执行人宁夏百荣房地产开发有限公司在异议人贺兰县财政局的3100万元的到期债权予以强制执行；二、冻结、扣划贺兰县财政局银行存款3100万元；三、若贺兰县财政局银行存款不足偿还之部分，则依法查封、扣押、拍卖、变卖其相应价值的财产。
另查明，2009年6月26日，百荣房地产公司与贺兰县政府签订《宁夏贺兰县县城改造招商引资项目开发建设协议书》，主要约定：“经贺兰县政府、百荣房地产公司确认，百荣房地产公司开发区域的位置在县城银新干沟以东、预留地以南、新规划的东一环路西侧、南环路北侧，地块面积200亩。百荣房地产公司在开发区域内受让土地200亩，出让价格为每亩人民币为壹拾伍万伍仟元（该土地出让价格包括土地出让金、土地补偿和拆迁安置费），总价人民币叁仟壹佰万元整，贺兰县政府采用招标、拍卖、挂牌方式出让。协议签订后7日内，百荣房地产公司支付2000万元土地保证金，该土地保证金应当支付到贺兰县政府指定账户，如该保证金逾期不到位，协议自行终止。协议签订40日内，百荣房地产公司向贺兰县政府支付1100万元，贺兰县政府按国家招、拍、挂的有关规定完成该宗地的一切手续，为百荣房地产公司办理该宗地的土地使用权证书，该宗地使用权产权人为付款公司百荣房地产公司。”协议签订后，百荣房地产公司于2009年7月1日向贺兰县财政局缴纳土地出让金价款700万元，11月23日缴纳保证金500万元，2010年6月28日缴纳保证金1600万元，6月29日缴纳保证金300万元，上述共计3100万元。
2012年10月，由盛荣房地产公司在上述协议约定的范围内占地共计90亩建设“紫金水岸”商住房。2013年5月21日，贺兰县国土资源局作出贺国土行处字（2013）3号行政处罚决定书，以盛荣房地产公司未批先建、非法占用土地决定对其罚款813374元。
在本院审查过程中，贺兰县财政局申请延期审理，本院予以准许。
本院认为，虽然贺兰县政府与百荣房地产公司签订了《宁夏贺兰县县城改造招商引资项目开发建设协议书》，但协议实际未履行。百荣房地产公司未经招标、拍卖或者挂牌取得该宗土地，缴纳到贺兰县财政局的3100万元应视为保证金，该保证金在百荣房地产公司未经合法程序取得涉案土地的情况下，应由贺兰县财政局退还给百荣房地产公司，即该款项系贺兰县财政局对百荣房地产公司的到期债务，人民法院可以采取强制执行措施。本院冻结、扣划百荣房地产公司在贺兰县财政局3100万元的执行行为符合法律规定。故贺兰县财政局的异议理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》61条、62条、65条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第八条第一款、第五条第（四）项、第二十五条第（五）项之规定，裁定如下：
驳回异议人宁夏百荣房地产开发有限公司的异议。
如不服本裁定，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
审判长 田少珍
审判员 曾琳巧
审判员 苏 红
二〇一六年六月二十七日
书记员 张丽媛
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十七条执行过程中，异议人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行;理由不成立的，裁定驳回。异议人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理;与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》
61.被执行人不能清偿债务，但对本案以外的第三人享有到期债权的，人民法院可以依申请执行人或被执行人的申请，向第三人发出履行到期债务的通知（以下简称履行通知）。履行通知必须直接送达第三人。履行通知应当包含下列内容：
（１）第三人直接向申请执行人履行其对被执行人所负的债务，不得向被执行人清偿；
（２）第三人应当在收到履行通知后的十五日内向申请执行人履行债务；
（３）第三人对履行到期债权有异议的，应当在收到履行通知后的十五日内向执行法院提出；
（４）第三人违背上述义务的法律后果。
62.第三人对履行通知的异议一般应当以书面形式提出，口头提出的，执行人员应记入笔录，并由第三人签字或盖章。
65.第三人在履行通知指定的期限内没有提出异议，而又不履行的，执行法院有权裁定对其强制执行。此裁定同时送达第三人和被执行人。
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第八条异议人基于实体权利既对执行标的提出排除执行异议又作为利害关系人提出执行行为异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十七条规定进行审查。
异议人既基于实体权利对执行标的提出排除执行异议又作为利害关系人提出与实体权利无关的执行行为异议的，人民法院应当分别依照民事诉讼法第二百二十七条和第二百二十五条规定进行审查。
第五条有下列情形之一的，当事人以外的公民、法人和其他组织，可以作为利害关系人提出执行行为异议：
（一）认为人民法院的执行行为违法，妨碍其轮候查封、扣押、冻结的债权受偿的；
（二）认为人民法院的拍卖措施违法，妨碍其参与公平竞价的；
（三）认为人民法院的拍卖、变卖或者以物抵债措施违法，侵害其对执行标的的优先购买权的；
（四）认为人民法院要求协助执行的事项超出其协助范围或者违反法律规定的；
（五）认为其他合法权益受到人民法院违法执行行为侵害的。
第二十五条对异议人的异议，人民法院应当按照下列标准判断其是否系权利人：
（一）已登记的不动产，按照不动产登记簿判断；未登记的建筑物、构筑物及其附属设施，按照土地使用权登记簿、建设工程规划许可、施工许可等相关证据判断；
（二）已登记的机动车、船舶、航空器等特定动产，按照相关管理部门的登记判断；未登记的特定动产和其他动产，按照实际占有情况判断；
（三）银行存款和存管在金融机构的有价证券，按照金融机构和登记结算机构登记的账户名称判断；有价证券由具备合法经营资质的托管机构名义持有的，按照该机构登记的实际投资人账户名称判断；
（四）股权按照工商行政管理机关的登记和企业信用信息公示系统公示的信息判断；
（五）其他财产和权利，有登记的，按照登记机构的登记判断；无登记的，按照合同等证明财产权属或者权利人的证据判断。