广西壮族自治区柳江县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）江民初字第2060号
原告柳江县进德镇白山村委老双桥村民小组一组，住所地，柳江县进德镇白山村委老双桥屯。
代表人韦顺业，农民，该屯一组组长。
委托代理人谭兆肖，广西超仁律师事务所律师，代理权限为一般代理。
委托代理人计宇敏，代理权限为特别授权。
被告柳江县湘桂铁路征地拆迁工作领导小组办公室。住所地，柳江县拉堡镇柳北路。
负责人杨立东，职务主任。
委托代理人韦露倩、韦召杰，广西银正律师事务所柳江分所律师，代理权限为特别授权。
原告柳江县进德镇白山村委老双桥村民小组一组（简称老双桥一组）与被告柳江县湘桂铁路征地拆迁工作领导小组办公室（简称湘桂铁路拆迁办）租赁合同纠纷一案，本院于2015年8月10日立案受理后，依法组成由审判员蔡汉青担任审判长、人民陪审员兰金枝、覃玉黎参加的合议庭，于同年10月29日公开开庭进行了审理。书记员雷冰宇担任法庭记录。原告老双桥一组的代表人韦顺业及其委托代理人谭兆肖、计宇敏，被告湘桂铁路拆迁办的特别授权代理人韦露倩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2012年12月12日，原告与被告及案外人中铁七局签订了一份《柳南客专工程项目（柳江段）临时用地续用协议书》（下称“协议”），协议约定：被告续用（原已租用三年）原告土地80.0365亩，其中水田76.475亩，早地3.5615亩，土地续用费水田每年每亩3109.66元、旱地每年每亩2829.33元，续用期限为一年，自2012年10月15日至2013年10月14日止，付款方式是：协议生效后由被告在三十日内转账方式支付原告土地续用费。同时，协议第五条约定：续用期满后，逾期一天，被告需续用原告土地半年，并按半年计算续用费用（即水田为1554.88元／亩，旱地为1414.67元／亩），被告不再向原告支付违约金，逾期三个月不满一年的，被告需续用原告土地一年，按一年计算续用费用（即水田为3109.66元／亩，旱地为2829.33元／亩），被告不再向原告支付违约金。按此约定，截止至2015年8月15日被告应是续用原告土地三年，减去被告已支付的一年土地续用费，被告应再向原告支付两年的土地续用费495775.82元，为此，原告曾于2015年1月16日向被告送出“催交土地续用费通知书”，要求被告再支付给原告两年的土地续用费用495775.82元（注：因为按协议第二条、第五条约定可推知，截至2015年1月16日应视为被告已续用原告土地三年）。目前还有两个月，被告就实际使用原告上述土地三年整，但经原告多次催付被告都拒付。另外，解除协议后，被告应将上述土地复垦恢复原地类交给原告。
综上，原告为维护自身的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十四条第（三）项、第九十七条、《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，特诉至人民法院，请依法判决：一、解除原告与被告签订的《临时用地续用协议》；二、被告支付给原告土地续用费（租金）495775.82元；三、将所租用原告的土地复垦恢复至原地类交还原告；四、由被告承担本案诉讼费用。
原告向法庭提供的证据有：
1、《临时用地续用协议书》（复印件，原件核对无异后退回）。证明（1）在2009年10月5日原被告签订了一份协议书，期限三年，期限届满后续签本合同，（2）协议约定了租金的支付方式，本协议没有自然终止的条款，被告还续用至今，（3）被告续用应继续支付租金，不存在违约金；
2、临时用地、地类面积公示图（复印件）。证明被告租用原告的土地地类情况，租地共80.0365亩，其中水田76.475亩，早地3.5615亩；
3、原告村民联名签名请求诉讼申请书。证明原告的诉讼主体资格，韦顺业是原告柳江县进德镇白山村委老双桥村民小组一组组长，代表人；
4、催交土地续用费通知，5、解除协议合同通知书。共同证明原告向被告书面催收租金及原告于2015年8月11日向被告发出解除合同通知书。
被告辩称：1、原被告双方签订的《临时用地续用协议》已于2013年10月14日期满，该合同自然终止；2、合同期满之前，柳江县政府已经对被告租用原告的土地决定征收，不存在续用土地及产生费用问题；3、原告的集体土地已无法复垦，柳江县政府已经征收，原告主张复垦没有事实依据。综上所述，请求法院驳回原告的诉请。
被告向法庭提供的证据有：
1、征地公告（2009年2月11日，2009年2月12日）。证明2009年，柳江县征地拆迁办公室根据政府决议就拟决定对原告的集体土地进行征收。该征地公告刊登在柳州日报，以2月12日刊登的为准；
2、老双桥一组临时租用土地材料（2009年12月9日）。证明原、被告于2009年2月12日的征地公告后签订的临时租赁协议书，合同已经于2012年10月15日终止，被告已经依约支付相应的租赁费用；
3、临时用地情况统计表及工作会联系人员名单。证明2009年12月9日租赁合同到期前，柳江县相关部门人员经召开相应会议，作出对所涉本案的原告集体土地进行征用征收的决议，根据该统计表及相关会议精神，被告也在逐步开展征收工作；
4、柳江县人民政府关于公布湘桂铁路扩能改造工程（柳江县段）建设用地征收土地方案的通告，5、湘桂铁路扩能改造工程（柳江县段）建设用地征收拆迁补偿安置方案公告。共同证明（1）根据各部门的征收建议，县政府已经公布对原告集体土地进行征收。（2）2009年10月19日柳江县拆迁办公室张贴征收方案，逐步开展征收工作。（3）该公告已经粘贴在原告的所属村委，原告对于该公告是知悉并了解的，故不存在被告继续支付土地租金及复垦问题；
6、湘桂铁路扩能改造工程（柳江县段）临时用地租赁协议书。证明（1）续用协议书确定的租赁期限是自2012年10月15日起，是在被告发出的征收拆迁补偿安置方案公告发布之前续订，所以对于2012年10月19日被告作出的征收方案没有约束力。（2）至2013年10月14日《临时用地协议》因到期而自动终止，不存在解除问题。（3）在《临时用地续用协议》存续期间的2013年8月23日，原被告就已经签订了书面的征收补偿决定，面积是4.32亩。（4）原被告基于在续用期到期前三个月已经对临时用地事实上的变更，不存在被告在该合同到期后继续使用原告土地的情形；
7、2013年7月9日征地拆迁工作的纪要。证明（1）纪要已经决定由于包括原告集体土地硬化程度高，无法复垦，故进行征收。（2）决定征收土地开始就已经不存在继续租赁原告的集体土地，更不存在支付土地续用费用问题；
8、2013年10月15日征地拆迁工作的纪要。证明（1）纪要已经注明原告的集体土地应当采取只征不转的方式征收，被告应根据批复执行。（2）根据纪要，原告的集体土地无法进行复垦而进行整体征收，所以原告主张的要求对土地进行复垦不存在事实上的依据。（3）从纪要决定征收开始，被告不需要再实际给付土地续用费用，而是根据具体的征收支付相应的土地补偿费、安置房、青苗补偿费等；
9、2014年1月22日临时用地相关问题现场办公会议纪要。证明纪要特别强调了各个部门确定了原告土地难以复垦，明确了原告的土地无法复垦，进行征收的事实；
10、情况说明，11、调查笔录，12、照片。共同证明2009年10月至2012年10月期间，被告及柳江县人民政府、白山村等部门人员已经召开相应的会议，2013年10月14日还作出重要的会议决定：（1）对原告的土地进行全体征收、不再复垦，（2）避免土地征收期间的闲置及群众在未得到补偿款前的情绪，故对租赁合同半年的租赁费用作为土地闲置的补偿，4月15日后不再支付任何的租用补偿款项，（3）各乡镇包括老双桥一组的韦顺业也参加多次会议，（4）会议的内容及决议在会上均已经知晓，因此在2013年8月23日及2014年10月20日原告就与被告签订了涉及该80亩土地的土地征收协议；
13、老双桥一组征地补偿安置协议书。证明（1）在2012年12月12日临时用地续用协议书履行期间人民政府就决定对原告在内的集体土地进行征收，原告主张土地复垦及返还是不存在的。（2）原告是知晓其集体土地被征收，并与被告签订征收协议领取征收补偿协议，原告称其不知晓临时用地被政府征收的说法与客观事实不相符，2013年8月23日签订的征收补偿安置协协议，变更了2012年12月12签订的临时用地协议书第5条的约定，因此原告主张要求再次支付续用土地费用与客观事实不相符；
14、老双桥二组临时租用土地材料，15、上六兰临时租用土地材料，16、大布临时租用土地材料。共同证明根据原告提供的会议纪要以及所召开的会议精神，被告与白山村委的老双桥二组、上六兰、大布等屯签订临时租用协议，也证明调查笔录、情况说明反映的问题是真实的，会议纪要作出的决定，包括原告在内的合同到期后的土地再续租半年；
17、柳南客专梁场项目部搅拌场地类面积公示图。证明（1）白山村委代表均知晓该屯的集体土地被征收的事实。（2）白山村委的代表已经对土地权属、地块、面积等予以明确。（3）被告基于面积公示图，与原告所在的村、屯签订征收协议；
18、双桥一组征收土地材料。证明（1）原告完全知悉政府的征收方案，也同意将自己的土地由被告进行征收并且与白山村委等一起签订征收补偿协议，领取征收补偿款项。（2）通过该征收协议书也进一步证实了原告是知悉自己的土地是被征收且无法复垦的。（3）原告在知悉土地无法复垦被征收的情况下与被告签订了相应的土地安置补偿协议书并领取相应款项。（4）证实证据“情况说明”是事实的，确实召开了相应的会议；
19、上六兰屯征收土地材料，20、双桥二征收土地材料，21、大布屯征收土地材料。证明（1）原告完全知悉政府的征收方案，也同意将自己的土地由被告进行征收并且与白山村委等一起签订征收补偿协议，领取征收补偿款项。（2）进一步证实原告是知悉自己的土地是被征收且无法复垦。（3）原告在知悉土地无法复垦被征收的情况下与被告签订了相应的土地安置补偿协议书并领取相应款项。（4）该证据证实证据2015年10月9日的“情况说明”是事实的，并召开了相应的会议。
经庭审质证，被告对原告提供的证据1、2、3真实性没有异议，但认为证据1（续租合同）的履行期限是至2013年10月14日止，履行期限届满已自行终止，依法不应再行判决解除；对原告提供的证据4、5真实性有异议，认为2012年12月12日签订的《临时用地续用协议》已于2013年10月14日合同到期自行终止，被告已按该协议书支付租金，柳江县人民政府及相关部门已于2012年决定涉及原告的集体土地进行征收，从决定公告之日起视为要对原告的集体土地进行征收，被告对原告的集体土地不需要支付续用费用。
原告对被告提供的证据的真实性均无异议，但对被告的证明目的有异议，认为证据1（征地公告）没有指明是征用原告哪些地方的田地，与本案无关，且《临时用地续用协议》并没有对征收土地事项进行约定。
对证据2（临时租用土地材料）认为协议书第3条明确约定了原告要参与认证，但原告一直没有参与认证，且在2012年12月12日再次签订合同时，政府没有任何征收意向。
对证据3（临时用地情况统计表及联系人员名单）认为本案是合同纠纷，与政府的行政会议无关，合同不能因政府的行政行为改变当事人的权利义务。
对证据4（柳江县人民政府关于公布建设用地征收土地方案的通告）、5（湘桂铁路扩能改造工程建设用地征收拆迁补偿安置方案公告）认为公告并不是针对本案的80亩土地，也没有明确征用原告的土地，没有将公告送达给原告。
对证据6（临时用地租赁协议书）认为2013年8月23日征用的4.32亩土地是为进德变电站用地而征收的，并不是本案涉及的土地，不能证明与本案的租赁协议有关联。
对证据7（2013年7月9日的征地拆迁工作纪要）认为行政会议决定不能改变合同的权利义务，且原告到目前没有收到任何征收土地的文件。
对证据8（2013年10月15日征地拆迁工作的纪要）认为根据2009年10月双方签订的合同，明确土地不能复垦的，应经原、被告双方共同论证后才能认定，但被告没有让原告参与，故而未知晓。
对证据9（2014年1月22日临时用地相关问题现场办公会议纪要）认为被告用行政会议纪要改变合同内容，没有法律依据，本案是合同关系，行政部门的会议纪要不能约束双方签订的合同。
对证据10（情况说明）、11（调查笔录）、12（照片）认为不符合民事诉讼法的司法解释关于证据的构成要件，均不能作为本案证据使用。
对证据13（双桥一组征地补偿安置协议书），被告知晓政府征收该地块之后，应该按照合同法规定，发出解除通知书，提出征收意见，等待政府征收，但被告未做到。
对证据14（双桥二临时租用土地材料）、15（上六兰临时租用土地材料）、16（大布临时租用土地材料）、17（柳南客专梁场项目部搅拌场地类面积公示图）、18（双桥一征收土地材料）、19（上六兰征收土地材料）、20（双桥征收土地材料）、21（大布征收土地材料）认为均与本案无关。
本院认为，原、被告双方对对方提供的证据真实性无异议的，本院均予认定。对对方证据真实性不予认可的，以及对证明目的不认可的，本院将依据证据的“三性”原则即真实性、合法性、关联性，根据各该证据在本案中与土地租赁合同相关联的事实进行综合分析、判断、认定。
综合本案证据及当事人的陈述，本院确认以下法律事实：2009年12月9日，甲方（被告）与乙方（原告）、丙方中铁七局签订一份《湘桂铁路扩能改造项目工程（柳江县段）临时用地租赁协议书》，协议约定，甲方租用乙方位于进德镇白山小学旁的土地作为湘桂铁路扩能改造工程建设临时用地使用，用地面积、地类详见公示图，租用期限从2009年10月16日至2012年10月15日止。合同第十条约定，租赁期满后，如丙方尚需继续使用，应在本合同期满前三个月告知乙方，并由甲方告知乙方，另行签订租赁协议，租赁费用另行协商。合同对租用该土地的租赁费、青苗补偿费等进行了约定。
2012年12月12日，原告与被告及案外人中铁七局因柳南客运专线工程（柳江段）征地拆迁工作需要，中铁七局需要被告续用原告土地作为工程建设用地，三方经协商签订一份《柳南客专工程项目（柳江段）临时用地续用协议书》（下称“协议”），协议第一条约定，原告支持柳南客运专线工程（柳江段）的建设，同意被告续用原告土地为临时用地交付中铁七局使用，用地面积、用地位置见梁场、项目部驻地临时用地地类面积公示图。第二条约定，续用时间为一年，自2012年10月15日起至2013年10月14日止。总面积为80.0365亩（其中早地3.5615亩，水田76.475亩），土地续用费：水田每年每亩3109.66元，旱地每年每亩2829.33元。第三条约定，付款方式为协议生效后，原告及时向被告提供领款材料，由被告在30日内转账方式支付给原告土地续用费。第五条约定，续用期满后，逾期一天，被告需续用原告土地半年，并按半年计算续用费用（即水田为1554.88元／亩，旱地为1414.67元／亩），被告不再向原告支付违约金；逾期三个月不满一年的，被告需续用原告土地一年，按一年计算续用费用（按一年计算续用费用（即水田为3109.66元／亩，旱地为2829.33元／亩），被告不再向原告支付违约金。被告在续用期到期前三个月和原告商谈土地相关事宜。续用合同签订后，中铁七局继续使用上述土地，被告已支付一年（至2013年10月14日）的土地续租费用给原告。该协议到期后，被告未将续租的土地交付给原告，原告曾于2015年1月16日向被告送出“催交土地续用费通知书”，要求被告支付给原告两年（2013年10月15日至2015年10月14日）的土地续用费用495775.82元，理由是按协议第五条的违约责任约定。被告接到原告的通知后，认为柳江县人民政府及相关部门已于2012年决定对涉及原告的集体土地进行征收，从决定征收公告发布之日起视为要对原告的集体土地进行征收，被告对原告的集体土地不需要再行支付续用费用为由，拒绝支付。原告因追索土地续租费无果，向本院提起本次诉讼。2015年8月11日，原告向被告发出解除合同通知书，被告于同月12日收到。
另查明，柳江县人民政府于2013年7月9日作出征地拆迁工作的会议纪要，纪要决定，考虑到中铁七局租用集体土地已全部进行硬化，复垦成本高，且难以实施复垦，必将形成遗留问题并埋下矛盾纠纷隐患，应整体征收，所需经费列入铁路工程征地拆迁成本；于2013年10月15日作出的关于研究湘桂铁路扩能改造工程（柳江段）征地拆迁工作会议纪要决定，对难以复垦的，并还在继续使用的，在办理续用一年手续的基础上，采取“只征不转”的方式实施征收，征收补偿标准按（江政函（2009）85号）文件规定执行；于2014年1月22日作出的关于湘桂铁路扩改工程和柳南城际铁路（柳江段）临时用地相关问题现场办公会议纪要，会议达成一致意见：经柳江县铁办组织农业、住建、发改、国土、审计、林业等部门会同乡镇及村委进行初步核实并提出初步意见，现经市级相关部门组织项目业主进行复核，认为进德镇白山村项目驻地、梁场、搅拌站临时用地难以复垦，原则上同意先按永久用地标准补偿。对土地补偿完毕后，柳江县要加强对该部分土地的管理。
还查明，被告根据柳江县人民政府作出的会议纪要决定，对中铁七局原续用临时用地（包括白山村委的老双桥一组、二组、六兰、大布）开展了征收工作，并与老双桥二组、六兰、大布屯的村民及老双桥一组少部分村民签订了《土地征收协议书》，签署《土地征收协议书》的村民都领取了土地征收补偿款，其中老双桥一组签署《土地征收协议书》的土地均为水田，共15.16亩，折合补偿款50439元。原告的大部分村民未与被告签订《土地征收协议书》，也未领到征地补偿款。在被告租用原告土地期间，于2013年8月23日已征用原告4.32亩水田作铁路变电站用。被告租用原告的土地中有76.475亩水田，上述两次共已征用15.16亩＋4.32亩=19.48亩。
庭审后，原告以其少数村民同意被告征收，并已由村民小组长与被告签订了《土地征收协议书》，已签字同意被告征收的土地均是水田，共15.16亩，按每亩3109.66元计，折合土地征收补偿款47142.45元，另外，被告补给村民半年的租金3296.55元，合计50439元，该补偿款已领取，为此请求变更诉讼请求，由原来的495775.82元变更为445336.82元。
本院认为，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。原告与被告及中铁七局于2012年12月12日签订的《柳南客专工程项目（柳江段）临时用地续用协议书》，是在双方于2009年12月9日与中铁七局签订的《湘桂铁路扩能改造项目工程（柳江县段）临时用地租赁协议书》期满后签订的一份土地租赁合同，该合同未违反法律禁止性规定，属有效合同，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
根据原告的诉请，本案的争议焦点为以下三点：
一、关于原告诉请解除合同的问题。该合同于2012年12月12日签订，约定合同期为一年，于2013年10月14日期满。合同法第四十六条规定，当事人对合同的效力可以约定附期限。附生效期限的合同，自期限届至时生效。附终止期限的合同，自期限届满时失效。为此，该合同已于合同期满时失效。现原告诉请解除该合同，没有法律依据，本院不予以确认。
二、关于原告诉请被告支付二年（自2013年10月15日至2015年10月14日）的土地续用费（即租金）445336.82元的问题。根据合同约定：续用期满后，逾期三个月不满一年的，被告需续用原告土地一年，按一年计算续用费用，被告不再向原告支付违约金。因被告在续用期满后至今，仍未将租用的土地归还给原告，被告未支付租金的行为违反了合同约定，构成违约，应当承担违约责任。根据合同法的规定，租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。为此，被告在租用期满后，未将租赁物返还给原告，视为继续租用，且原告未提出异议，被告则应继续按《临时用地租赁协议书》的约定履行义务即依照合同约定履行支付租金的义务。故原告诉请被告支付二年（自2013年10月15日至2015年10月14日）的租金，既有合同约定又有法律的规定，其请有理，本院予支持。
《临时用地租赁协议书》约定，被告租用原告的土地总面积为80.0365亩（其中早地3.5615亩，水田76.475亩），土地续用费（租金）水田每年每亩3109.66元，旱地每年每亩2829.33元。同时约定，续用期满后，逾期三个月不满一年的，被告需续用原告土地一年，按一年计算续用费用，被告不再向原告支付违约金。为此，被告应支付原告租金的水田为76.475亩-19.48亩=56.995亩，旱地3.5615亩。合同约定的租金计算费用为水田3109.66元／亩，旱地为2829.33元／亩，则为水田56.995亩×3109.66元×2年=354470.14元，旱地3.5615亩×2829.33元×2年=20153.32元，合计374623.46元。原告请求被告支付租金445336.82元计算有误，请求过高，高出部分，本院不予支持。
三、关于原告诉请被告将所租用原告的土地复垦恢复至原地类交还原告的问题。因在2012年12月12日签订的《临时用地租赁协议书》合同中未约定被告对所租用的土地期满后须复垦归还及复垦的标准，故原告诉请被告返还租用的土地（水田56.995亩，旱地3.5615亩）有理，应予支持，但其诉请复垦却因没有合同约定为依据，本院不予支持。
被告辩称其在合同期满前，依据柳江县政府的决定已经对其租用原告的土地进行征收，不需要再行支付土地租金给原告。在审理中发现，被告确实依据柳江县政府的多个会议纪要的决定，对其租用原告的土地进行了征收工作，因征收工作尚未全部完成，故其辩解理由不成立，本院不予采信。
综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第九十六条、第二百二十六条、第二百三十六条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
一、被告柳江县湘桂铁路征地拆迁工作领导小组办公室支付土地租金374623.46元给原告柳江县进德镇白山村委老双桥村民小组一组。
二、被告柳江县湘桂铁路征地拆迁工作领导小组办公室返还其租用的水田56.995亩，旱地3.5615亩给原告柳江县进德镇白山村委老双桥村民小组一组。
三、驳回原告柳江县进德镇白山村委老双桥村民小组一组的其他诉讼请求。
本案案件受理费8737元，由原告负担1837元，被告负担6900元。
上述给付义务，义务人应于本判决书发生法律效力之日起五日内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本判决确定的履行期限最后之日起二年内，向本院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 蔡汉青
人民陪审员 兰金枝
人民陪审员 覃玉黎
二〇一六年一月四日
书 记 员 雷冰宇