上海市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪01行终926号
上诉人（原审原告）陈宗榕，女，1957年1月10日出生，汉族，住上海市。
委托代理人陈文怡（系上诉人之女），1982年9月27日出生，汉族，住上海市。
委托代理人黄艳，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）上海市徐汇区规划和土地管理局，住所地上海市徐汇区南丹东路106号。
法定代表人高世昀，局长。
委托代理人谭毅，上海市徐汇区规划和土地管理局工作人员。
委托代理人相京，上海邦信阳中建中汇律师事务所律师。
第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心，住所地上海市南宁路***号*号楼。
法定代表人王志新，主任。
委托代理人纪晓东，上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心工作人员。
委托代理人严桦，上海泰吉十方律师事务所律师。
上诉人陈宗榕因土地行政征收一案，不服上海市徐汇区人民法院（2016）沪0104行初221号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年11月15日立案后，依法组成合议庭，于2017年2月6日公开开庭审理了本案。上诉人陈宗榕的委托代理人黄艳、陈文怡，被上诉人上海市徐汇区规划和土地管理局（以下简称：徐汇区规土局）的委托代理人谭毅、相京，上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心（以下简称：徐汇征补中心）的委托代理人纪晓东、严桦到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，陈宗榕与陈文怡系母女关系，陈宗榕为徐汇区XX村XX宅XX号农村宅基地土地�用人，该房屋有证建筑面积为144平方米。2013年10月23日，徐汇区规土局就陈宗榕房屋所在黄家里旧区地块征地房屋补偿方案进行公告。该补偿方案经上海市徐汇区人民政府批准同意，明确由上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心（以下简称：徐汇征补中心）负责征地补偿工作，徐汇征补中心委托上海A有限公司具体实施征地补偿工作。陈宗榕（户）房屋位于征地房屋补偿方案确定的范围内。根据徐汇区华泾镇人民政府出具的《关于陈宗榕（户）可建建筑面积认定的函》，该户房屋有证建筑面积144平方米，安置人口3人（含独生1人），安置建筑面积129平方米。经评估，该户房屋建安重置结合成新单价为人民币815元/平方米，评估时点为2013年10月23日。该户实测总建筑面积为251.49平方米。
因在规定的签约期限内，陈宗榕（户）与徐汇征补中心未能达成补偿安置协议�徐汇征补中心根据征地房屋补偿方案制定该户的具体补偿方案，并进行送达。该户可得各项补偿款合计2,821,150.5元，其中房屋补偿款765,550.5元；房屋装饰补偿款43,200元；购房补贴1,754,400元；核定建筑面积补贴258,000元。各项奖励和补助费合计692,328元，其中搬迁面积奖64,500元；搬迁证奖60,000元；搬家补助费5,040元；适龄未婚补贴：542,290元；无证建筑材料补贴20,498元。徐汇征补中心提供产权调换房屋闵行区XX路XX弄XX号XX室，房屋建筑面积119.48平方米，每平方米建筑面积18,000元，总价2,150,640元，评估时点为2013年10月23日。上述各项货币补偿款与产权调换房屋价款折抵后，差价款为人民币1,362,838.5元，应当由徐汇征补中心支付给该户。家用设施移装补贴以《上海市徐汇区人民政府关于规范本区征地房屋补偿事务中各类补贴标准的通知》（徐府发（2012）29号文）各类补贴标准按实结算。
2015年8月17日，徐汇区规土局组织陈宗榕（户）与徐汇征补中心召开协调会，双方经协调仍未能达成协议。2015年9月28日、29日，徐汇征补中心将实施具体补偿通知两次送达陈宗榕女儿陈文怡工作地址，通知该户领取具体补偿方案、安置房屋入户通知。该户表示不接受补偿。2016年3月28日，徐汇区规土局向陈宗榕（户）作出沪（徐）征地责令[2016]006号《责令交出土地决定书》（以下简称：被诉决定），并自2016年3月29日多次向陈宗榕送达无果后，于2016年4月12号将被诉决定分别张贴于XX村XX宅XX号和XX路XX弄XX号XX里征收办公室公示栏内予以公告送达。陈宗榕不服，诉至原审法院，请求撤销被诉决定。
原审认为，徐汇区规土局作为其行政区域内负责实施征地房屋补偿工作的土地管理部门，对宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，有权责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。陈宗榕（户）徐汇区XX村XX宅XX号所在土地于2013年8月16日以《关于批准徐汇区人民政府2013年第三批次建设项目征收土地的通知》（沪府土[2013]534号）批准征收，后因在规定的签约期限内，陈宗榕户与徐汇征补中心未能达成协议，徐汇征补中心向该户提供具体补偿方案实施补偿，并由徐汇区规土局组织双方召开协调会进行协调。陈宗榕户不接受补偿方案，拒不搬迁和交出土地，徐汇区规土局据此依据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》（以下简称：《暂行规定》）作出被诉决定，适用法律、法规正确，程序并无不当。徐汇区规土局自2016年3月29日起5次向陈宗榕送达被诉决定无果后，于2016年4月12日将该决定书分别张贴于XX村XX宅XX号和XX路XX弄XX号XX里征收办公室公示栏内予以公告送达，该做法并无不当。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陈宗榕的诉讼请求，案件受理费50元，由陈宗榕负担。判决后，陈宗榕不服，上诉于本院。
上诉人陈宗榕诉称，被上诉人徐汇区规土局遗漏上诉人的配偶朱某作为补偿安置人口，导致认定安置人口及安置建筑面积均出现错误。被上诉人未依法向上诉人送达具体补偿方案、安置房入户通知、实施具体补偿通知及被诉决定等材料，程序正当性不足。原审法院未对沪府发（2013）78号、沪府发（2015）52号、《上海市征地房屋争议协调和处理试行办法》、徐府发（2012）28号等规范性文件的合法性进行附带审查，且未根据最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第二条的规定，对上诉人的该项诉讼请求予以处理，违反法定程序。故请求二审法院撤销原判，改判支持上诉人的原审诉讼请求或者发回重审。
被上诉人徐汇区规土局辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
第三人徐汇征补中心述称，上诉人陈宗榕与朱某户籍资料中记载的婚姻状况均为离异，该户亦从未向征收实施单位陈述上诉人有配偶。朱某并非被征收房屋的立基人口，且已享受过房屋拆迁补偿安置，即使其与上诉人存在夫妻关系，也不符合认定为安置人口的条件。第三人将具体补偿方案、实施具体补偿通知等材料向上诉人户进行了送达，符合程序要求。故请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审庭审中，上诉人陈宗榕向本院提供民政机关2016年9月24日补发的其与朱某的结婚证，证明上诉人与朱某系夫妻关系，被诉决定遗漏安置人口。第三人徐汇征补中心向本院提供《摘录淮海派出所户籍资料》、《上海县农村（居民）宅基地使用权审核表》、《上海市城市居住房屋拆迁补偿安置协议》、《动迁户费用发放单》等证据，证明上诉人陈宗榕与朱某户籍资料中记载的婚姻状况均为离异，朱某并非被征收房屋的立基人口，且已享受过房屋拆迁补偿安置。经审查，以上证据具有真实性、合法性，且与本案事实相关联，本院均予以采纳。
经审理查明，原审查明的事实基本无误，本院予以确认。
本院认为，根据《暂行规定》第五条等规定，区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作，区（县）土地管理部门可以作出责令交出土地决定，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。故被上诉人徐汇区规土局具有作出被诉决定的职权。
《暂行规定》第十二条规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅�地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。房屋的用途和建筑面积，以宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件的记载为准。《暂行规定》第二十六条规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，区（县）土地管理部门可以作出责令交出土地决定，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。本案中，第三人徐汇征补中心作为征地事务机构根据上诉人陈宗榕（户）的农村宅基地面积量算表、勘丈记录表、《华泾派出所户籍资料》、《关于陈宗榕（户）可建建筑面积认定的函》等文件，核定该户安置建筑面积129平方米正确。徐汇征补中心以上海B有限公司出具的《上海市征收集体土地居住房屋估价分户报告单》、《征地补偿方案》等为依据，计算出被征收房屋的货币补偿金额、�屋装饰补偿款、购房补贴及各项奖励和补助费，并以产权房屋调换方式提供闵行区XX路XX弄XX号XX室产权房屋对上诉人户进行补偿，由徐汇征补中心向上诉人户支付差价款，并无不当。被上诉人向原审法院提供的沪徐（黄）征地房具补（2015）1号《具体补偿方案》及送达回证、《入户通知单》、《会议通知》、《实施具体补偿通知》及送达回证、《XX村XX宅XX号陈宗榕（户）争议协调情况报告》等证据材料可以证实，上诉人户与徐汇征补中心在规定的签约期限内达不成补偿安置协议，徐汇征补中心向上诉人户作出具体补偿方案后，上诉人户逾期未答复，被上诉人徐汇区规土局组织双方进行协调，但未能达成一致。被上诉人查明了徐汇征补中心对上诉人户予以补偿、具体补偿方案并不违反征地补偿方案的规定，上诉人户无正当理由拒绝接受且拒不交出土地的事实，依据《�行规定》第二十六条的规定作出被诉决定，主要证据充分、适用法律正确，程序亦无不当。
上诉人陈宗榕认为原审法院未对其提出附带审查沪府发（2013）78号、沪府发（2015）52号规范性文件的申请予以处理，属于遗漏诉讼请求，违反法定程序。然而，上诉人在原审中并未将上述申请明确作为独立的诉讼请求提出，故不存在原审法院遗漏处理诉讼请求的事实。经审查，上述两项文件系上海市人民政府对其制定的《暂行规定》延长有效期限的通知，并非被上诉人作出被诉决定所依据的规范性文件，且该两份通知均合法有效。至于《上海市征地房屋争议协调和处理试行办法》及徐府发（2012）28号文件，因上诉人在原审中未提出对于该两项文件的附带审查请求，故本院在二审中不予处理。根据被上诉人在原审中提供的相关送达回证及张贴照片，可以证明其与第三人徐汇征补中心已将具体补偿方案、实施具体补偿通知、被诉决定等向上诉人进行了送达。另，被上诉人根据《摘录华泾派出所户籍资料》及上诉人宅基地使用证审核材料，结合基地征地房屋补偿方案认定上诉人户安置人口3人，安置建筑面积129平方米，并无不当。上诉人仅凭民政机关2016年9月24日补发的其与朱某的结婚证，要求将朱某列为安置人口，依据尚不充分，本院难以支持。
综上，原审判决驳回上诉人陈宗榕的诉讼请求正确，本院应予维持。上诉人的上诉请求及理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费人民币50元，由上诉人陈宗榕负担（已付）。
本判决为终审判决。
审判�周瑶华
审判员 陈根强
审判员 侯 俊
二〇一七年二月十五日
书记员 刘天翔
附：相关法律条文
1．《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……