淮南市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2018）皖04法委赔2号
赔偿请求人：胡荷，男，汉族，1975年12月15日生，农民，住安徽省淮南市潘集区。
赔偿义务机关：淮南市公安局潘集分局，住所地：安徽省淮南市潘集区政务新区，统一社会信用代码11340400003063824P。
法定代表人：张文兵，该局局长。
委托代理人：赵英喜，该局法制大队大队长。
委托代理人：刘伟，该局法制大队副大队长。
复议机关：淮南市公安局，住所地：安徽省淮南市山南新区和悦街。
法定代表人：李安林，该局局长。
委托代理人：孙彪，该局法制支队副支队长。
委托代理人：朱荣顺，该局法制支队复核大队大队长。
赔偿请求人胡荷因违法刑事司法拘留申请淮南市公安局潘集分局（以下简称潘集公安分局）国家赔偿一案，不服赔偿义务机关潘集公安分局于2018年1月8日作出的淮公潘赔决字［2018]01号《国家赔偿决定书》（以下简称1号《决定书》）以及复议机关淮南市公安局（以下简称市公安局）于2018年4月4日作出的淮公赔复字［2018]1号《刑事赔偿复议决定书》（以下简称1号《复议决定书》），于2018年5月14日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿义务机关潘集公安分局于2018年1月8日作出的1号《决定书》，认为赔偿请求人胡荷涉嫌寻衅滋事罪，对胡荷的刑事拘留措施符合法律规定，决定不予赔偿。复议机关市公安局于2018年4月4日作出1号《复议决定书》，决定维持1号《决定书》，对胡荷不予赔偿。
赔偿请求人胡荷述称：潘集公安分局于2015年9月8日对胡荷涉嫌寻衅滋事罪予以刑事拘留；2015年9月14日在胡荷父亲拒绝保证的情况下，对胡荷取保候审；2016年9月5日对胡荷解除取保候审。赔偿义务机关作出的刑事拘留、取保候审及解除取保候审，均违反了法律规定，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第（2）、（3）项之规定，赔偿义务机关对请求人的刑事拘留、取保候审依法属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项规定的终止追究刑事责任的情形，故请求：1、撤销潘集公安分局作出的1号《决定书》；2、撤销市公安局作出的1号《复议决定书》；3、赔偿义务机关依法赔偿违法刑事拘留7天（人身自由金）5434.69元（258.89元/日×3×7天），精神损失抚慰金2000元；4、赔偿义务机关依法赔偿因违法对请求人作出的假取保候审造成的心理伤害、人身自由限制、名誉损害等精神损失抚慰金118000元；5、赔偿义务机关依法赔偿请求人2年多为自己申冤所产生的费用3万元（交通费、住宿费、控告材料费及诉讼费等）；6、赔偿义务机向请求人赔礼道歉，并在淮南电视台、淮南日报、潘集电视台等公共媒体上正式发布公告，为请求人恢复名誉。
赔偿义务机关潘集公安分局辩称，本局在办理胡荷寻衅滋事案中，严格依照《中华人民共和国刑事诉讼法》相关规定的条件和程序，对其采取刑事拘留的强制措施，且未超过法定时限，我局的行为不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条中第一项规定的情形，请求维持我局作出的1号《决定书》。
复议机关市公安局称，胡荷因其父胡耀伦拆迁补偿等事宜未达到其要求不断上访。淮南市人民政府信访事项复查复核委员会对胡耀伦信访事宜作出信访终结意见。胡荷仍然不服公安机关作出的不予受理决定。胡荷父子所反映的诉求信访程序已终结，胡荷仍无故多次到北京非访。2015年8月25日胡荷继续到北京上访。2015年9月6日，胡荷到北京中南海地区非访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。胡荷在京滞留期间，北京正举办抗战胜利70周年纪念阅兵活动。2015年9月8日，潘集公安分局依法对涉嫌寻衅滋事的胡荷采取刑事拘留强制措施，2015年9月14日，对胡荷变更强制措施为取保候审，2016年9月5日，潘集公安分局对胡荷解除取保候审，案件继续侦查。潘集公安分局对胡荷以涉嫌寻衅滋事采取刑事拘留措施是依照刑事诉讼法的明确授权实施的，其行为不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定的情形。胡荷提出刑事司法赔偿于法无据，请求维持潘集公安分局不予赔偿的国家赔偿决定。
经审理查明：赔偿请求人胡荷因其父母房屋拆迁、父亲被打事宜，向多级政府上访。2015年7月19日，胡荷到北京有关部门上访，2015年7月21日被带回。2015年8月21日，胡荷又到北京有关部门上访，8月23日被潘集区信访局、芦集镇政府工作人员带回。后胡荷仍不听劝阻，于2015年8月25日再次到北京上访。胡荷此次在京滞留期间，北京正举办抗战胜利70周年纪念阅兵活动，2015年9月6日，胡荷到北京中南海地区非访，被训诫。北京市公安局西城分局府右街派出所认为“中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集，你应该到相关的信访接待部门反映自己的问题”，胡荷违反上述规定，不听劝阻，情节严重，依据《中华人民共和国治安处罚法》等法律法规，对其特此训诫，并出具训诫书。2015年9月8日，潘集公安分局以胡荷涉嫌寻衅滋事罪立案侦查，同日，决定对胡荷实施刑事拘留。当日，潘集公安分局对胡荷出示《拘留证》并将其送往淮南市公安局看守所执行拘留。2015年9月9日，潘集公安分局将《拘留通知书》送达胡荷父亲胡耀伦并在淮南市公安局看守所对胡荷进行了讯问。2015年9月10日，潘集公安分局依据《刑事诉讼法》第八十九条第一款的规定，延长对胡荷的刑事拘留期限至2015年9月11日。2015年9月14日，潘集公安分局对胡荷的强制措施变更为取保候审。2016年9月5日，潘集公安分局解除对胡荷的取保候审。现本案处于侦查之中。
另查明，潘集公安分局对胡荷采取取保候审措施时，胡荷父亲胡耀伦拒绝为胡荷提供担保。
2017年9月20日，胡荷向潘集公安分局申请国家赔偿。2018年1月8日，潘集公安分局作出1号《决定书》，决定不予赔偿。胡荷不服，于2018年2月26日向市公安局提出复议申请，市公安局于2018年4月4日作出1号《复议决定书》，维持了潘集公安分局作出的1号《决定书》。胡荷仍不服，于2018年5月14日向本院赔偿委员会申请国家赔偿。
本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；……”。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条规定：“解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止刑事责任：……（二）解除撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；……”。本案中，胡荷涉嫌寻衅滋事被刑事拘留，2015年9月14日，变更强制措施为取保候审，2016年9月5日，解除取保候审，公安机关至今未将案件移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件。根据上述规定，胡荷在解除取保候审一年后，有权向潘集公安分局申请国家赔偿。至于其能否得到国家赔偿，则取决于潘集公安分局采取的拘留措施是否符合刑事诉讼法的相关规定。
《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条规定：“公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；（三）在身边或者住处发现有犯罪证据的；（四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；（五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；（六）不讲真实姓名、住址，身份不明的；（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。”本案中，胡荷因其父母房屋拆迁、父亲被打事宜不断上访。2015年7月19日、2015年8月21日，胡荷两次到北京越级上访，被政府接访人员带回后仍不听劝阻，于2015年8月25日再次到北京非正常信访。2015年9月6日，胡荷到北京中南海地区非正常信访，因违反规定，不听劝阻，且情节严重，受到北京市公安局西城分局府右街派出所的训诫，胡荷在京滞留期间，北京正举办抗战胜利70周年纪念阅兵活动。胡荷的上述行为可以认定为寻衅滋事的重大嫌疑。根据上述规定，公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，若存在正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的等情形时，可以先行拘留，故潘集公安分局经初步调查，认定胡荷具有寻衅滋事的重大嫌疑，对其采取刑事拘留措施，符合法定条件。同时，潘集公安分局依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十三条、八十四条的规定，向胡荷出示了《拘留证》、将胡荷的拘留情况通知了其父亲，并在拘留后24小时内对其进行了讯问，符合刑事拘留的法定程序。此外，潘集公安分局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第一款“……在特殊情况下，提请审查批捕时间可延长一日至四日”的规定，对胡荷延长拘留期限亦符合法律规定，即赔偿请求人从2015年9月8日被刑事拘留至同年9月14日被释放，并未超过法定的拘留期限。综上，潘集公安分局对赔偿请求人采取的刑事拘留措施符合法定条件、程序和期限，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定的违法刑事拘留的赔偿范围，赔偿请求人胡荷就本案所涉刑事拘留行为依法不享有获得国家赔偿的权利，对其提出的关于经济损失、精神损害抚慰金等国家赔偿请求不予支持。综上，赔偿义务机关潘集公安分局以及复议机关市公安局在所作的1号《决定书》和1号《复议决定书》中认为潘集公安分局刑事拘留合法，对胡荷的请求不予赔偿，结果正确，依法应予维持。取保候审依法不属于国家赔偿事项。综上所述，根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定如下：
一、维持赔偿义务机关淮南市公安局潘集分局淮公潘赔决字［2018]01号《国家赔偿决定书》和复议机关淮南市公安局淮公赔复字［2018]1号《刑事赔偿复议决定书》；
二、驳回赔偿申请人胡荷其他申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一八年八月一日
附相关法律规定：
《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；
（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；
（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第二条解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止刑事责任：
……
（二）解除撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；
……
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第八十条公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：
（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；
（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；
（三）在身边或者住处发现有犯罪证据的；
（四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；
（五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；
（六）不讲真实姓名、住址，身份不明的；
（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。
第八十三条公安机关拘留人的时候，必须出示拘留证。
拘留后，应当立即将被拘留人送看守所羁押，至迟不得超过二十四小时。除无法通知或者涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪通知可能有碍侦查的情形以外，应当在拘留后二十四小时以内，通知被拘留人的家属。有碍侦查的情形消失以后，应当立即通知被拘留人的家属。
第八十四条公安机关对被拘留的人，应当在拘留后的二十四小时以内进行讯问。在发现不应当拘留的时候，必须立即释放，发给释放证明。
第八十九条公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。
……
《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》
第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：
（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；
……