湖南省衡阳市蒸湘区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）湘0408行初32号
原告邓某，女，1957年1月17日出生，汉族。
原告张某，女，1986年12月27日出生，汉族。
原告孙某，女，1982年7月4日出生，汉族。
原告周某，女，1976年5月23日出生，汉族。
原告王某，男，1983年3月29日出生，汉族。
五原告共同委托代理人周姝彤、罗欣慧，湖南天戈律师事务所律师。
被告衡阳高新技术产业开发区蒸水办事处，住所地：衡阳市蒸湘区蒸水南路蒸水花苑钟鼓楼。
法定代表人刘芸，该办事处主任。
委托代理人彭琦，湖南居安律师事务所律师。
委托代理蔡汶，湖南居安律师事务所实习律师。
被告衡阳高新技术产业开发区蒸水办事处祥云社区居委会，住所地；衡阳市解放大道50号1栋1021室。
负责人李远花，该居委会主任。
被告衡阳高新技术产业开发区建设局，住所地：衡阳市高新技术产业开发区管委会内。
法定代表人庚俊青，该局局长。
第三人蒸水办事处祥云社区尚书房小区业主委员会，住所地：衡阳市解放大道42号（尚书房小区内）。
负责人陈文军，该委员会主任。
原告邓某、张某，孙某、周某、王某因要求确认被告衡阳高新技术产业开发区蒸水办事处、衡阳高新技术产业开发区蒸水办事处祥云社区委员会、衡阳高新技术产业开发区建设局行政备案行为违法一案，于2018年5月17日向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月17日立案后，于2018年5月21日、5月31日分别向被告及第三人送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月19日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人周姝彤、罗欣慧，被告衡阳高新技术产业开发区蒸水办事处委托代理人彭琦、蔡汶及该办事处行政负责人刘芸，被告衡阳高新技术产业开发区蒸水办事处祥云社区居委员会负责人李远花，第三人蒸水办事处祥云社区尚书房小区业主委员会主任陈文军均到庭参加诉讼。被告衡阳高新技术产业开发区建设局经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
被告衡阳市高新技术产业开发区蒸水办事处祥云社区居委会于2018年2月14日以尚书房第二届业主委员会选举结果有效为由，提出同意备案，请领导批示为准。被告衡阳高新技术产业开发区蒸水办事处及衡阳高新技术产业开发区建设局在收到尚书房小区第二届业主委员会成员工作分工的报告后并根据祥云社区居委会的报备意见，分别于2018年2月14日和2月22日作出同意备案。原告邓某、张某，孙某、周某、王某诉称，五原告均系尚书房小区业主，本小区第一届已选举成立了业主委员会，然而此次的第二届业主委员会的换届选举过程多处违反法律、法规的规定，应予撤销。理由如下：1、本案中，换届选举的通知是从2018年1月中旬才开始陆续发送到小区业主手机，但未载明任何业主委员会候选人报名的条件、方式、领取报告表的时间和地点等事项；2、尚书房小区业主一共有1900户左右，但是当时实际到会200户左右，有效票仅仅421张，没有达到专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意；3、选票并非发放到每户业主手中，大部分都是到了现场才拿到的选票，虽尚书房小区第二届业主委员会筹备组2018年2月5日对选举结果进行了公示，但既没有记载公示时间，也没有记载具体票数，业主完全没有知情权。综上，原告认为，尚书房小区第二届业主委员会选举大会严重违反规定，三被告在没有尽到任何审查义务的情况下便直接同意备案显属违法，故现诉至法院，请求法院依法判令确认三被告对尚书房小区第二届业主委员会作出的备案登记行为违法。同时原告向本院提交了以下证据。
1、手机短信截图。用以证明换届消息是通过手机短信发送，并非每个人都能收到选票；
2、关于尚书房小区第二届业主委员会选举结果的公示。用以证明业主委员会选举结果的公示并没有记载公示的时间及有效票数，违反规定；
3、关于尚书房小区第二届业主委员会成员分工的报告。用以证明三被告并未做任何调查，直接允许第二届业主委员会备案；
4、通知及第二届业主委员会的部分告示。用以证明选举有效票没有到达“双过半”的标准；
5、选举现场照片及视频。用以证明选举现场人数仅仅几十人，绝大部分业主没有参与。
被告衡阳高新技术产业开发区蒸水办事处辩称：1、被告对尚书房小区第二届业主委员会进行备案的行为法律依据充分、程序合法；2、尚书房小区第二届业主大会的召开过程遵照了其业主大会议事规则，体现了50%以上大部分业主的意愿，其议事和选举结果合法有效，应予尊重并准予备案；3、本案作为行政诉讼，诉争重点应该是行政行为的合法性和正当性，部分业主“借力”行政诉讼而表达个人诉求、体现个人私利的行为不在本案的审理范围之内；4、原告没有提供尚书房小区的产权证，不是本案的适格主体。综上，被告衡阳高新技术产业开发区蒸水办事处的备案行为合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。同时，被告衡阳高新技术产业开发区蒸水办事处提交了以下证据、依据。
一、证据
1、关于尚书房小区第二届业主委员会成员工作分工的报告。用以证明被告根据《物业管理条例》第十六条及其他规范性文件的规定，在审查了该业委会的报备申请符合法定要件后，准予其备案，该备案行为合法；
2、业主大会召开的现场照片。
3、关于尚书房小区第二届业主委员会选举结果的公示及公示照片。
4、尚书房小区业主委员会换届选举工作会议讨论结果及公示张贴照片。
5、业主大会议事规则。
6、管理规约。
以上2至6号证据用以证明尚书房小区业委会备案申请符合形式及实质要件；
7、尚书房小区组建换届选举业主委员会申请书及确认签名表。
8、关于罢免尚书房非法业委会的申请报告。
9、接访报告等信访材料。
10、通知及张帖照片。
11、尚书房小区业主花名册、委托广告公司所发《通知短信》及短信服务费发票。
12、关于对尚书房小区业委员改选采取书面形式征求意见的说明。
13、尚书房小区业委员改选意见统计情况汇总表、部分改选意见征求表及全部改选意见征求表照片。
14、关于尚书房小区业委员改选意见征求结果公示及公示张帖照片。
15、业主委员会换届筹备组报名公告及公示照片。
16、筹备组名单。
17、业主委员会候选人报名通知及张帖照片。
18、尚书房业主委员会候选人名单。
19、尚书房小区业委会候选人初选情况说明、尚书房业委会候选人初选名单及初选照片。
20、选举大会通知及张帖照片、候选人简历公示照片。
21、委托广告公司所发《通知短信》及短信服务费发票。
以上7至21号证据用以证明尚书房小区召开本次业主大会和业委会的换届选举是在物业所在地的房地产行政主管部门和街道办事处的指导、协助、监督下进行的，程序、步骤均严格依法进行，结果应为有效。
二、法律、法规
国务院《物业管理条例》第十六条、湖南省实施《物业管理条例》办法第二十二条，住房和城乡建设部《业主大会和业主委员会指导规则》第三十三条。
被告衡阳高新技术产业开发区建设局未到庭参加诉讼，同时也未向本院提交证据、依据。
被告衡阳高新技术产业开发区蒸水办事处祥云社区居委会辩称，1、尚书房第二届业主委员会的选举事先通过并成立了筹备组，同时筹备组也开了会，定了方案，以上环节依据法律规定予以公示；2、业委会选举的人数虽没有过半数，但祥云社区居委会在选举前15天通过短信方式发给了每位业主，并在各楼梯房、电梯等地方都张帖了通知，但由于多人没有来参加选举，最后祥云社区居委会决定以实际参与人数为准。综上，祥云社区居委会作出同意备案意见并无不当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。同时，被告衡阳高新技术产业开发区蒸水办事处祥云社区居委会没有向本院提供证据、依据。
第三人蒸水办事处祥云社区尚书房小区业主委员会述称，1、上一届业委会是原来选出来的，很多人由于各种原因没有参与，根据小区物业管理提供的欠费明细表，业委会均有不同欠费情况，没有尽到义务；2、新业委会选举前，社区给五原告发了短信，但五原告均没有参与投票，应视为放弃；3、新一届业委会选出来后，前业委会不移交公章，导致小区业委会工作开展困难，给小区带来了不好的影响；4、我们是由筹备组选出来的，并在街道办事处、社区居委会及政府等部门进行了备案，是合法的组织。综上，请求法院公正判决。同时第三人向本院提交了以下证据。
1、尚书房业主委员会成员欠费明细。用以证明原业主委员会成员欠费情况，本案原告邓某作为业主没有履行交纳物业费的义务；
2、尚书房小区住户花名册。用以证明五原告没有参加本次业主大会；
3、短信。用以证明五原告收到短信通知后没有参加选举大会。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：一、被告及第三人对原告提交的4-2号证据不持异议，根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十五条规定的自认原则，本院对该证据予以采信。二、原告对被告衡阳高新技术产业开发区蒸水办事处提交的1至21号证据提出异议，认为该证据不具备证据的合法性，真实性和关联性。本院认为，被告衡阳高新技术产业开发区蒸水办事处提交的1至21号证据客观真实具有证据的三性原则，证据之间相互关联，并形成证据链，本院予以采信。三、被告及第三人对原告提交的1至3号证据、4-1号证据及5号证据提出异议，认为原告提交的1至3号证据与本案无关联性，4-1号证据不具真实性，5号证据不具证据三性。本院认为原告提交的1到3号证据客观真实且与本案原、被告双方争议的事实存在关联，本院予以采信；原告提交的4-1号证据并非第三人出具的，该证据不具证据的真实性，本院不予采纳；原告提交的5号证据客观真实地反映了尚书房小区业主选举时的现场情景，本院予以采纳。四、原告对第三人提交的1至3号证据提出异议，认为该证据不具有真实性、合法性和关联性。本院认为，第三人提交的1至3号证据客观真实，且与被告衡阳高新技术产业开发区蒸水办事处提交的证据相互印证，具有证据的三性原则，本院予以采信。
经审理查明，2014年8月2日尚书房小区第一届业主委员会（华新街道尚书房业主委员会）成立，时至2017年7月底任期已满三年。由于本届业委会存在诸多问题，2017年10月15日，尚书房小区21%的业主联合向被告衡阳高新技术产业开发区蒸水办事处、衡阳高新技术产业开发区蒸水办事处祥云社区居委会提出尚书房小区组建换届选举业主委员会委员筹备组的申请，衡阳高新技术产业开发区蒸水办事处祥云社区居委会于2017年11月1日和11月6日两次向尚书房小区发出通知并通过手机向尚书房小区业主发送短信，在得到尚书房小区多数业主的同意后，衡阳高新技术产业开发区蒸水办事处祥云社区居委会于2017年12月15日向尚书房小区全体业主发出业主委员会换届筹备组报名的公告，同时在报名时间截止后，尚书房小区业委会筹备组选举产生了以陆雪新等21人组成的尚书房小区业主委员会筹备组，同年12月27日祥云社区尚书房小区第二届业主委员会筹备组对尚书房小区业委会换届选举工作召开了会议并作出了讨论结果，该讨论结果对业委会选举筹备工作、筹备组的职责、业主委员会委员的任职条件、业主委员会委员候选人产生办法、本次换届选举大会相关内容及新旧业委会交接工作等六个方面的工作作出了决定。按照该讨论结果，祥云社区尚书房小区第二届业主委员会筹备组于2018年1月2日向尚书房小区全体业主发出业主委员会候选人报名通知，截止到2018年1月10日，已有刘贻向等36人报名，同时筹备组在36名报名的候选人当中选出刘帖向等18名尚书房业委会候选人初选名单。2018年1月18日，祥云社区尚书房小区二届业主委员会筹备组及衡阳高新技术产业开发区蒸水办事处祥云社区居委会向尚书房小区全体业主发出通知，通知决定尚书房小区业委会委员选举大会将于2018年2月3日上午8点30分召开。同时，衡阳高新技术产业开发区蒸水办事处祥云社区居委会以短信的形式将选举大会的时间、地点向尚书房小区全体业主予以发送，2018年2月5日，祥云社区尚书房小区第二届业主委员会筹备组及衡阳高新技术产业开发区蒸水办事处祥云社区居委会将2018年2月3日的选举结果予以公示。2018年2月13日，尚书房小区第二届业主委员会向衡阳高新技术产业开发区蒸水办事处祥云社区居委会上报了“关于尚书房小区第二届业主委员会成员工作分工的报告”。衡阳高新技术产业开发区蒸水办事处祥云社区居委会收到该报告后于2018年2月14日签发“同意备案，请领导批示为准”。同日，衡阳高新技术产业开发区蒸水办事处依法签署“同意备案”。同时衡阳高新技术产业开发区建设局于2018年2月22日也在尚书房小区第二届业主委员会提交的工作分工报告上签署“同意备案”。备案生效后，原告不服，遂向本院提起行政诉讼，请求依法确认三被告对尚书房小区第二届业主委员会作出的备案登记行为违法。
本院认为，三被告对辖区内小区设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助，并对日常活动进行指导和监督同时并接受业委员的备案申请是法律、法规赋予三被告的法定职责。根据国务院《物业管理条例》第十六条规定：“业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案”。湖南省实施《物业管理条例》办法第二十二条规定：“业主委员会应当自选举产生之日起30日内，将下列选举资料报物业所在地的县市区人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案:（一）业主大会筹备组出具的业主大会成立和业主委员会选举情况的报告；（二）业主大会决定；（三）管理规约和业主大会议事规则；（四）业主委员会委员名单。”住房和城乡建设部关于印发《业主大会和业主委员会指导规则》的通知第三十三条规定：“业主委员会应当自选举产生之日起30日内，持下列文件向物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府办理备案手续：（一）业主大会成立和业主委员会选举的情况；（二）管理规约；（三）业主大会议事规则；（四）业主大会决定的其他重大事项。”根据上述规定，祥云社区尚书房小区第二届业主委员会筹备组在起动和成立后，对尚书房小区第二届业主委员会委员的选举全过程进行了指导和监督。同时尚书房小区第二届业主委员会在选举产生之日起30日内将“关于尚书房小区第二届业主委员会成员工作分工的报告”及选举的资料上报三被告备案，三被告对上报业主大会召开情况、业主委员会选举情况、业主大会决定、业主委员会成员选举和产生过程的证明材料、业主大会议事规则及管理规约进行了审慎审查，在该业委会的备案申请符合法律法规规定的形式要件和实质要件的情况下，依法进行备案，该备案过程和行为系三被告依法行使职权，并无违法之处。被告衡阳高新技术产业开发区蒸水办事处辩称，五原告不是本案适格的原告。经查，五原告不仅系尚书房小区的住户，且在换届选举过程中均收到筹备组及祥云社区的短信通知，故被告的这一辩称理由与事实不符，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告邓某、张某，孙某、周某、王某的诉讼请求
案件受理费50元，由原告邓某、张某，孙某、周某、王某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。
审 判 长 覃志平
人民陪审员 王小亚
人民陪审员 李会仁
二〇一八年八月八日
代理书记员 ＸＸ梅
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十八条经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。