陕西省韩城市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）韩民初字第00152号
原告韩城标致油业有限责任公司。
法定代表人李红录，董事长。
委托代理人程少蕴，陕西行天律师事务所律师，特别授权。
委托代理人石英杰，陕西行天律师事务所律师。
被告韩城市昝村镇潘庄村第十三村民小组。
负责人晋富国，系组长。
委托代理人李灵芝，陕西建宾律师事务所律师，特别授权。
委托代理人候建斌，陕西建宾律师事务所律师，一般授权。
原告韩城标致油业有限责任公司（以下简称标致公司）诉被告韩城市昝村镇潘庄村第十三村民小组（以下简称潘庄十三组）土地流转合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告标致公司委托代理人程少蕴、石英杰，被告潘庄十三组委托代理人李灵芝、候建斌到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，2009年11月，原、被告双方签订了一份《土地流转协议》，约定了流转期限、流转费用及支付方式、权利义务、违约责任、发生纠纷的解决途径等。至今四年多时间履行顺利，被告方二十六户权益人按时收取了流转金，从未发生过争议。2012年12月一日，被告在超过法定时效和违背权益人意愿的前提下，没有告知原告，单方面向韩城市农村承包合同仲裁委员会申请仲裁，请求确认原、被告双方所签订的土地流转协议无效。2012年12月29日，该裁委在违背基本事实的情况下，作出韩农仲案（2012）第2号裁决，裁决协议无效。原告认为双方所签土地流转协议意思表示真实有效，符合农村土地流转程序，被告超过仲裁时效申请仲裁，违反了法律规定，原、被告双方具备土地流转合同的主体资格，合同内善不违反法律规定，且公平、公正是有效合同，请求依法判令原、被告签订的土地流转协议有效。
被告辩称，原、被告签订的土地流转协议无效。理由：一、该协议违反了相关法律法规的规定，将农用地用于非农建设。表现在1.原告在签订协议时套用了四个政府文件，其目的很明确是为了建设加油站，变更土地的用途，进行非农建设，并实际进行了加油站建设，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条、第三十三条的规定。2.该协议是被告阻村组的名义向本集体经济组织以外的单位发包的，未经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并报乡、镇人民政府批准，违反了《农村土地承包法》第四十八条规定。二、无论该协议是否有效，被告依法都有权利收回土地。原告为建设加油站，不仅改变土地用途，进行非农建设，而且对该耕地弃耕抛荒，闲置荒芜达三年之久，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条之规定，该协议为无效协议。
开庭审理中，原告向本院提供了如下证据：
1、土地流转协议。
证明潘庄十三组及各土地承包户与原告签订的土地流转合同的主体是土地承包各农户，潘庄十三组不是流转合同的主体，而是受托签约方。被告认为，合同是真实的，但合同签订本身违反法律规定。愿告目的是为建设加油站，而合同签订时没有召开村民代表会议，也未经三分之二村民通过，昝村镇政府也未备案，协议签订程序违法，协议的主张一方是潘庄十三组，而不是各农户。
2、26户土地承办经营户领款清单。
证明2013年元月2日，潘庄十三组26户土地承包户直接从原告处领取土地流转费的情况。被告认为，证据的真实惟无法确认，领款人是否为潘庄十三组村民无法确认。
3、照片一组（共6张）。
证明流转土地的现状，该宗土地被他人破坏，原土地上花椒树部分存在，土地并未荒芜。被告认为，仅从照片无法证明是谁对耕地进行了破坏，原告有义务保持耕地的农业用途。
4、补充协议一份
证明2012年5月28日，原告与韩城市林业局，韩城市国土资源局签订了补充协议，108国道绿化占用了原告的流转土地。被告认为该证据与本案无关联性，不能证明原告用地是合法的。
开庭审理中，被告向本院提供了如下证据：
1、韩农仲案（2012）第1号仲裁裁决书。
证明原告改变了土地用途，仲裁书确定原、被签订的土地流转协议无效。原告认为裁决书没有改变土地用途的证据，合同并不能以改变用途而说明有效无效，裁决书裁定协议无效不能成立。
2、①昝村镇政府证明一份。②潘庄十三组证明一份。③潘庄十三组部分村民证明一份。
证明原、被告签订土地流转协议时未经镇政府同意，未召开村民会议或村民代表会议。原告认为土地流转不需要政府同意，也不需要召开村民会议或村民代表会议。
3、①ＸＸ办发（2003）28号文件。②韩建规发（2009）48号文件。③土地流转协议。④韩城市国土资源局查处土地违法行为通知书。⑤韩城市国土资源查处土地违法情况说明。⑥涉案土地现状视频录相资料。
证明原告改变了土地用途，原、被告签订的土地流转协议无效。原告认为以上证据与本案无关，耕地被破坏并非原告所为，是被他人进行了破坏，原告没有改变土地用途。
本案在审理中，本院依职权调取了如下证据：
1、韩城市人民政府第四十六次专项问题会议纪要。2009年11月30日会议研究确定，陕西龙门陕汽物流园项目选址于龙门高速出口以南，108国道以东。
2、韩国土函（2011）63号文件。批准陕西龙门陕汽物流园龙门项目建设用地。
3、韩经投函（2011）20号文件。韩城市经济发展局《关于陕西龙门陕汽物流园项目备案的批复＊，确定龙门项目区位于昝村镇108国道以东，西禹高速龙门收费站引线以南，项目占地232亩。
4、韩住建规地发（2011）37号文件，《关于龙门陕汽物流园项目建设周地的定点批复》，确定项目用地位置：108国道以东，西禹高速龙门收费站引线以南，东临黄韩候铁路线西侧，附项目建设用地平面图。
经审理查明，2009年“月20日，原、被告签订了一份《土地流转协议》，被告将位于国道108线东边，西禹高速公路龙门出口引道南边，隶属潘庄村十三组农户的约20亩土地流转给原告经营，协议约定，承包经营权流转期限为20年，从2010年元月1日至2009年12月31日，同时约定了土地流转金及支付方式，流转双方的权利义务，合同纠纷解决的方式等，未约定流转土地的用途，合同签订依据了四个相关文件和《农村土地承包经营权流转管理办法》的相关规定，其中有韩石发（2003）28号文件，合同甲方为潘庄十三组，乙方为大池埝高速出口韩城标志2号加油站。
2010年元月29日和2010年2月6日，原告在流转租用的耕地上施工建设，被韩城市国土资源局责令停工，并下达了《责令土地违法行为通知书》，同时拆除了违法建筑。2012年12月29日，韩城市农村承包合同仲裁委员会以原告在耕地上非法建设加油站未果，且使徒弟荒芜为由，裁定原、被告签订的《土地流转协议》无效。目前，《土地流转协议》所涉耕地被严重破坏，无法耕种。
另查，原、被告《土地流转协议》签订后，未在土地管理部门登记备案，潘庄十三组土地承包经营权人无授权承包地流转的授权委托书。
另查，原、被告之间虽然签订了《土地流转协议》，但原告的出发点和目的是为了建设加油站。且该《土地流转协议》未经流转土地的承包经营户授权，无授权委托书和相关当事人的签名盖章或者捺印，被告作为发包方在无承包经营户授权的前提下与原告签订《土地流转协议》明显违法，被告不具备流转土地的主体资格，其行为违反了陕西省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法，关于土地流转的相关规定。原告作为流转土地的实际使用权人，有义务保持土地的农业用途，使之产生更大的农业效益，反而使耕地遭到严重破坏，丧失了土地的农业用途，应承担相应的管理责任。原告在耕地上进行违法建设，其行为违反了《农村土地承包经营权流转办法》的相关规定，故原、被告签订的《土地流转协议》应属无效，原告诉请不予支持。根据陕西省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法第二十七条四项，《农村土地承包经营权流转管理办法》第三条之规定，判决如下：
原告韩城标致油业有限责任公司与被告韩城市昝村镇潘庄村第十三村民小组签订的《土地流转协议》无效。
诉讼费100元，由韩城标致油业有限责任公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。
审判长 刘国栋
审判员 樊智键
审判员 师海云
二〇一三年六月四日
书记员 张红芳