广东省韶关市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤02行初10号
原告：乳源瑶族自治县乳城镇共和村民委员会宋田村民小组。
诉讼代表人：丘新城。
委托代理人：丘作会，男，19XX年X月X日出生，汉族，住广东省乳源瑶族自治县。
委托代理人：沈明星。
被告：乳源瑶族自治县人民政府。
法定代表人：邓志聪。
委托代理人：李为生。
委托代理人：邹立清。
被告：乳源瑶族自治县乳城镇人民政府。
法定代表人：林远桥。
委托代理人：邓清华。
委托代理人：赵天辉。
原告乳源瑶族自治县乳城镇共和村民委员会宋田村民小组（以下简称“宋田村小组”）诉被告乳源瑶族自治县人民政府（以下简称“乳源县政府”）、乳源瑶族自治县乳城镇人民政府（以下简称“乳城镇政府”）土地行政征收纠纷一案。向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭审理本案，于2015年3月24日组织原告“宋田村小组”委托代理人丘作会、沈明星，被告“乳源县政府”委托代理人李为生、邹立清，“乳城镇政府”委托代理人邓清华、赵天辉交换了证据。同日公开开庭审理了本案。原告“宋田村小组”委托代理人丘作会、沈明星，被告“乳源县政府”委托代理人李为生、邹立清，“乳城镇政府”委托代理人邓清华、赵天辉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告“宋田村小组”诉称：2015年4月乳源县政府拟征收集体土地面积359．54亩，其中包括宋田村民小组所有的地名为“石头塘”岭地，面积为208．92亩。被告没有办理征地审批手续，也没有在宋田村民小组内进行公示公告，宋田村民小组因此没有召开关于征地方面的全体村民会议进行表决，全体村民毫不知情。但是被告乳城镇人民政府与宋田村民小组长通过欺骗、隐瞒、利诱、贿买等手段，诱使部分村民在不知情的情况下在《征地协议书》上签名，被告乳城镇人民政府在纠纷后方才披露签订征地协议书的做法是受县政府的委托所为，所有的政府征地方面的资料也是最近方才知悉，《征地预公告》是在2015年10月份才在村小组张贴。根据《中华人民共和国土地管理法》第44条、第45条第3款之规定，征收农民集体所有土地，应当办理农用地转用审批手续，并同时办理征地审批手续。第46条第l款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”此外，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条第l款及《征收土地公告办法》第3条之规定，征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。根据前述规定，因建设需要征收农用地的，应当先办理农用地转用手续和征地审批手续，然后由市、县人民政府公布经批准的征收土地方案，并让被征收土地的所有权人、使用权人办理征地补偿登记。相关征地补偿、安置方案亦须先行公告并听取被征收土地的农村集体经济组织和村民的意见后，报市、县人民政府批准方可实施。本案中，被告乳源县政府在涉案土地尚未办理完成农用地转用手续和征地审批手续的情况下，违法占用原告的土地进行工程项目建设。被告乳城镇政府与宋田村民小组长通过欺骗、贿买、利诱、隐瞒等手段，诱使部分村民在不知情的情况下在《征地协议书》签名，并欺瞒全体村民把征地款以集体分红款的名义发放。两被告的征地行为违反了土地征收和补偿程序。基于上述事实和理由，应当认定被告乳源县政府、乳城镇政府所实施的相应征地行为违法，并予以撤销。为维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，请求：1、依法确认被告乳源瑶族自治县人民政府未经审批就征收、占用宋田村民小组“石头塘”土地的行政行为违法，所作出的乳府(2015)17号《乳源瑶族自治县人民政府关于石头塘地块的征地预公告》行为违法应予以撤销；2、依法确认乳源瑶族自治县人民政府委托乳城镇人民政府与宋田村民小组于2015年5月22日签订《征地协议书》行为违法，所签订的《征地协议书》无效，乳城镇人民政府发放征地补偿款行为违法；3、判令被告承担本案所有诉讼费用。
原告“宋田村小组”对自已的主张提供如下证据：1、村民身份证。2、诉讼代表推荐书。3、会议纪要。4、《乳源县人民政府关于石头塘地块的征地预公告》。5、林权证。6、《征地协议书》。7、乳城镇人民政府下拨村（居）委经费计划表。8、中农批征地补偿发放明细表。9、会议纪录。10、证明。11、照片。
以上证据“宋田村小组”用于证明“乳源县政府”、“乳城镇政府”所作出征地预公告行政行为违法。
被告“乳源县政府”辩称：一、原告属于重复起诉。原告丘桥养等4人所提诉讼请求及事实和理由与其104人在2015年12月2日向韶关市中级人民法院起诉案件([2015]韶中法行初字第研号)的诉讼请求和事实理由是一致的，系属同一诉讼请求、事实和理由重复起诉，依据《最高人民法院关于执行(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释》第四十四条规定：“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：……(八)起诉人重复起诉的；……”因此，请求法院依法驳回原告等4人的起诉。二、原告主体资格不适格。答辩人征用的土地是宋田村小组集体所有的土地，征地行为是否合法应有原告丘桥养等4人所在地的村集体经济组织进行主张，而非原告丘桥养等4人假借村集体的名义提起诉讼。综上所述，原告丘桥养等4人假借村集体的名义重复起诉属于滥用诉权的行为，恳求人民法院依法驳回起诉
“乳源县政府”对其主张提供如下证据：（2015）韶中法行初字第74号《行政判决书》
以上证据“乳源县政府”用于证明所出的土地预公告的行政行为合法。
被告“乳城镇政府”辩称：一、本案原告主体资格不适格，依法应当裁定驳回原告的起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第2条：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第25条第l款规定行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第49条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。据此规定，原告起诉应当与本案“有利害关系”，否则无权提起诉讼，即是原告主体资格应当适格。本案中，依据原告诉状所列主体以及结合其起诉时所依据的事实与理由来看，本案原告为共和村委会宋田村民小组，属于单位法人。但是，具状人一栏中却没有单位法人代表签名及单位公章，仅由几个所谓的诉讼代表人签名而代替法人提起诉讼，这种做法是不符合法律之规定。综上，答辩人认为原告主体不适格，依法应当裁定驳回原告的起诉。二、本案属于重复诉讼，应当裁定驳回原告丘桥养等人的起诉。原告村小组村民丘伟彬等人l04人此前曾与答辩人及本案另一被告乳源县人民政府就土地行政征收纠纷一案，于2015年1l月16日向贵院提起行政诉讼【案号：（2015)韶中法行初字第74号]，诉求是：l、依法确认两被告征收宋田村民小组“石头塘”岭地的行政行为违法。2、判令两被告承担本案诉讼费。目前，该案已正进入二审诉讼阶段。从原告村民小组村民本次起诉时所提事实与理由来看，无论从形式上还是从实质上而言与此前诉讼性质上是一致的，属于重复诉讼行为。原告的重复诉讼无异于浪费司法资源成本，增加诉累，违背法律之规定。为此，请求依法裁定驳回原告丘伟彬等众人的重复起诉。三、《征地协议书》不具备可诉性。1、答辩人作出《征地协议书》是土地征收工作中的一种准备行为，属于部分性行政行为，是为最终作出权利、义务安排进行的程序性、阶段性工作行为。一个项目的征地工作，是一项程序繁杂的系统工程。从建设单位申请用地、批准用地、拟定征地方案、发布征地公告，到最后补偿安置、腾地，要经过许多环节和程序。这些程序中的很多工作是流程性的，有些属于资料调查登记，有些属于准备工作，这些工作主要是为作出具体行政行为之前所作出的各种准备行为。如果这些阶段性行为都是可诉的，无疑会彻底打乱整个征地拆迂工作的连贯性和延续性，大大降低工作效率，提高行政成本和时间成本，浪费很多人力物力，甚至使整个征地拆迁工作无法进行。答辩人作出的《征地协议书》来说，该《征地协议书》是一种确认书，用以明确双方权利、义务，形式上不需要经过行政复议程序复议，该协议从性质上而言具有民事合同性质，是双方在自愿、平等的基础上签订的协议，且原告村民小组村民同意并领取了征地补偿款。故《征地协议书》没有影响原告村民小组的合法权益，答辩人只是依据事实进行确认，没有增加或者减少原告村民小组的权利义务，不属于可诉的具体行政行为。如果说其具有影响原告权益的独立性，才是可诉的具体行政行为。根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》(法释[2000]8号)第一条第二款第(六)项之规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。2、答辩人与原告村民小组签订的《征地协议书》的行为不具备具体行政行为的拘束力和执行力，该协议且有民事合同性，合法有效。具体行政行为一经作出，对管理相对人来说立即产生拘束力。拘束力，是指具体行政行为一经生效后行政机关和对方当事人都必须遵守，其他国家机关和社会成员必须予以尊重的效力。对于已经生效的具体行政行为，不但对方当事人应当接受并履行义务，作出具体行政行为的行政机关也不得随意更改，而且其他国家机关也不得以相同的事实和理由再次受理和处理同一案件，其他社会成员也不得对同一案件进行随意的干扰。执行力是指使用国家强制力迫使当事人履行义务或者以其他方式实现具体行政行为权利义务安排的效力。综合言之，行政诉讼法意义上的具体行政行为是一种行政主体行使对外管理职权实施的产生“规制”效果的行政行为。所谓“规制”效果，是指该行为能产生规范、处分相对人权利、义务的法律效果，也就是说该行为实际影响、侵害到了相对人为法律所保护的权益。如果不能产生“规制”的法律效果，就不是行政诉讼法意义上的具体行政行为。本案中，《征地协议书》是对征地面积、征地补偿价格等方面的确权书，不具备具体行政行为所具有的拘束力与执行力，不具有法律的强制效力，并不满足“规制”法律效果的要件。综合上述事实和理由，答辩人作出《征地协议书》的行为并没有超越职权，亦不违法，该行为不具备可诉性。四、答辩人受被告乳源县人民政府的委托参与征地协调工作，征地程序上合法，所以答辩人不存在违法征地行为。《中华人民共和国宪法》第十条第三款和《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款均规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”我国实行的是土地的社会主义公有制，即国家所有和农民集体所有。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”。由此可见，征收土地是将农民集体土地转为国有土地并为各项建设提供国有土地的重要途径。所以征收土地是国家为了社会公共利益的需要，将农民集体所有土地转变为国有土地的强制性手段，依“征地公告”形式公开告知，听取被征地的村集体经济组织和农民的意见。这与征地补偿款的分配方案，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意是两个不同性质的问题。本案中，答辩人受本案被告乳源县人民政府的委托参与征地协调工作，依法进行了征地公告、听取原告村小组意见、土地调查等相关程序性工作，不存在违法征地行为。在此工作基础上，双方最后签订了具有民事性质上的《征地协议书》。所以，基于上述事实及法律之规定，答辩人认为《征地协议书》不存在无效，发放征地补偿款更不是违法行为，是答辩人按照协议履行义务的行为，并且原告村民小组村民已领取了征地补偿款。综上所述，请求法院依法裁定驳回原告宋田村民小组的起诉。
“乳城镇政府”对其主张提供如下证据：1、会议纪要（1）。2、会议纪要（18）。3、《关于石头塘地块的预行地公告》。4、行地协议书。5、广东省国土资源厅文件粤国土资利用发[2011]21号。6、乳城镇人民政府下拨村（居）委经费计划表。7、中农批征地补偿发放明细表。8、2015年宋田村集体分红总人口772人，每人分8000元，合计6176000元。9、原告中未领取款人数和户数。10、18周岁以上村民人数。11、林权证。12、（2015）韶中法行初字第74号《行政判决书》
以上证据“乳城镇政府”用于证明签订的征地协议的行政行为合法。
经庭审质证：“乳源县政府”、“乳城镇政府”对原告“宋田村小组”所提供的3、4、5、6、7、8号证据的真实性、合法性没有异议、关联性有异议。
“宋田村小组”对“乳源县政府”所提供的证据真实性、合法性没有异议，关联性有异议。
“乳城镇政府”对“乳源县政府”所提供的证据的真实性、合法性、关联性有异议。
“宋田村小组”对“乳城镇政府”所提供的1、4、5、6、7、8、9证据的真实性、合法性、关联性有异议。对3、10、11、12号证据的真实性、合法性、关联性没有异议。对2号证据的真实性没有异议，合法性、关联性有异议。
“乳源县政府”对“乳城镇政府”所提供的证据三性没有异议。
经审理查明：2014年11月11日，乳源县政府作出《县党政班子会议纪要》，纪要反映了县政府招商引进“中农批”项目。
2015年1月14日，乳源县政府作出《县委常委会议纪要》，纪要听取了主管领导对工业园区征地工作及园区主要项目的进展情况的汇报。
2015年4月3日，乳源县政府作出乳府（2015）17号《乳源瑶族自治县人民政府关于石头塘地块的征地预公告》，内容有：“为促进我县经济社会发展，县政府规划建设石头塘地块作为储备用地。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《广东省实施(中华人民共和国土地管理法)办法》和《广东省征地补偿保护标准》的有关规定，现将乳源瑶族自治县人民政府批准的石头塘地块征地有关事项预公告如下：一、批准机关：乳源瑶族自治县人民政府。二、批准文号：乳府(2015)17号。三、批准时间：2015年4月3日。四、拟征收土地面积：239693.28平方米(约359.54亩)。五、征收土地范围：乳城镇共和村委会宋田村小组；新民村委会西坑村小组、旱塘岭村小组及新民村委会。四至范围为：东至京珠高速进出口、西坑村，南至西坑村边、原铜箔厂征地红线处，西至山地，北至京珠高速公路(具体位置如附图所示)。六、批准用途：储备用地。七、被征地单位：乳城镇共和村委宋田村小组；新民村委西坑村小组、旱塘岭村小组及新民村委会。八、征地补偿安置标准：耕地为68000元／亩、林地22000元／亩。九、征地补偿安置标准只包含土地补偿费和安置补助费两项费用，青苗补偿费和土地附着物补偿费等费用另行计算。十、自公告发布之日起30天内为办理征地补偿登记手续的期限。征地公告范围内被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征地公告规定的期限内持土地权属证书到乳城镇镇政府办理征地补偿登记手续。被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以乳城镇政府的调查结果为准。十一、公告发布之日起，抢建、抢种、抢栽、抢挖及与征地拆迁相关的变更、一律不予补偿。十二、本公告未尽事宜，均按法律法规和政策的有关规定办理。”
2015年5月19日，乳城镇政府作出下拨经费计划表，下拨6267600元给宋田村小组。当日宋田村小组签名领取6267600元补偿款。宋田村小组对补偿款也进行了分配，总人口772人（175户），每人分红8000元，合计人民币617600元。原告104人当中原告认为未领款的有73人（19户）。宋田村小组18周岁以上的村民有453人。
2015年5月22日，“乳城镇政府”与“宋田村小组”签订《征地协议书》，具体内容为：一、土地征用范围：东至炸药仓库围墙与西坑村交界岭地，沿山边延伸至笋子冲，南至铜箔厂征用红线，西至国土局征用用于建设交警检测基地，北至高速公路。具体征地位置以征地红线图为图。二、征地面积：208.92亩。三、征地方式：采用协议征地方式进行。四、征地补偿价格：每亩34万元（含土地补偿、安置补偿、青苗补偿，不含地表物补偿），共计6267600元。
“宋田村小组”于2004年11月27日领取了“乳源县政府”颁发的乳林证字（2004）第000938号《林权证》，证载小地名“石头塘”，面积105亩，东至移民村物资局围墙边，南至物资局路鸡栖塘，西至牛角塘，北至高速公路。林地林木的所有权、使用权权利人是宋田村小组。
另查明：原告村小组村民丘伟彬、丘平养等103人在2015年11月13日本院提起行政诉讼，请求：一、确认2015年4月3日乳源县政府作出的乳府（2015）17号《乳源瑶族自治县人民政府关于石头塘地块的征地预公告》和2015年5月22日乳城镇政府与宋田村小组签订的《征地协议书》违法。本院于2015年12月11日作出（2015）韶中法行初字第74号行政判决，“本院认为一节”：一、原告104人除丘应才1人具有提起行政诉讼的主体资格之外，其他103人原告不具有提起行政诉讼的主体资格。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。”第四条规定：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”被告乳源县政府征用的土地属于原告宋田村集体的土地，有宋田村持有的乳林证字（2004）第000XXX号《林权证》予以证实。该证记载的林地林木所有权和使用权属于宋田村小组。原告104人当中只有原告丘应才于2010年3月6日与宋田村小组签订了《承包林地种果养殖合同》，即是征收部分土地的实际使用人；另外103人没有《自留山使用证》、《承包责任山证书》，也没有实际使用的事实，不是被征用土地的实际使用人及土地使用权人。根据上述规定，原告丘应才对乳源县政府的征地行为不服，可以以自己的名义提起行政诉讼。其他原告不是征收土地的土地使用权人或实际使用人，不具有提起行政诉讼的原告主体资格。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条：“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。”之规定，应驳回原告103人的起诉。
二、乳城镇政府与宋田村小组于2015年5月22日签订的《征地协议书》程序违法。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”第四十五条规定：“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。”第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”第四十七条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”可见，征地必须先经过有关部门批准，然后作出征地公告、再办理征地补偿登记是征地的法定必经程序。被告乳源县政府于2015年4月3日作出了乳府（2015）17号《乳源瑶族自治县人民政府关于石头塘地块的征地预公告》，2015年5月19日，宋田村小组领取了征地补偿款，2015年5月22日，乳城镇政府代表乳源县政府与宋田村小组签订了《征地协议书》。由于征地预公告的行为是征地前的一种预征地行为，不是征地行为，征地预公告的行为不是违法行为。因此，原告请求确认被告乳源县政府于2015年4月3日作出的乳府（2015）17号《乳源瑶族自治县人民政府关于石头塘地块的征地预公告》违法，本院不予支持。被告乳城镇政府虽然代表乳源县政府与原告宋田村小组签订了征地补偿协议，征用了原告丘应才承包经营的土地，但征地没有经过有关部门批准，对原告丘应才承包经营的土地没有作出相应的补偿的情况下是一种违反程序的征地行为。因此，原告丘应才请求确认被告乳城镇政府与原告宋田村小组于2015年5月22日签订的《征地协议书》违法，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定，判决如下：确认被告乳城镇政府与宋田村小组于2015年5月22日签订的《征地协议书》违法。一审案件受理费50元由被告负担。不服判决已向省法院提起上诉后，于2016年1月13日又以“宋田村小组”向本院提起行政诉讼。
本院经现场勘查，对原告“宋田村小组”所持有的乳林证字（2004）第000XXX号《林权证》，证载小地名“石头塘”，面积105亩，东至移民村物资局围墙边，南至物资局路鸡栖塘，西至牛角塘，北至高速公路。东至移民村物资局围墙边的现场东至位置看是跨不过北至高速公路，其南、西、北至与现场相符。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”第四十五条规定：“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。”第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”第四十七条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”的规定，原告“宋田村小组”请求确认被告乳源瑶族自治县人民政府未经审批就征收、占用宋田村民小组“石头塘”土地的行政行为违法，所作出的乳府(2015)17号《乳源瑶族自治县人民政府关于石头塘地块的征地预公告》行为违法应予以撤销，此诉请你村村民丘伟彬、丘建利等103人在2015年11月13日向本院提起的行政诉讼中，所作出的（2015）韶中法行初字第74号判决已确认征地预公告的行为是征地前的告知行为，不是征地行为，对当事人的权益并未产生实际影响，不属违法。此诉请属于重复起诉，予以驳回。原告请求确认乳源瑶族自治县人民政府委托乳城镇人民政府与宋田村民小组于2015年5月22日签订《征地协议书》行为违法，业经本院所作出的（2015）韶中法行初字第74号判决确认违法，此诉请属于重复起诉，予以驳回。原告请求确认乳城镇人民政府发放征地补偿款行为违法，理由不充分，因所签订的《征地协议书》行为已确认违法，其所发放的征地补偿款是征地行为的延续，在违法行为未撤销前，发放征地补偿款的行为不存在违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告“宋田村小组”的其他诉讼请求。
本案受理费50元，由原告“宋田村小组”负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审判长 万 靖
审判员 徐肇廷
审判员 李应富
二〇一六年十一月十四日
书记员 郑翠莹