浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浙金行初字第59号
原告叶雪青。
委托代理人邬宏威。
被告义乌市人民政府。
法定代表人盛秋平。
委托代理人朱彤。
委托代理人何晶。
原告叶雪青诉被告义乌市人民政府不履行行政复议法定职责一案，本院于2014年9月15日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年10月20日公开开庭审理了本案。原告叶雪青及其委托代理人邬宏威，被告义乌市人民政府的委托代理人何晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告叶雪青诉称：2013年12月，义乌市佛堂镇进行了股份制改革，原告作为外嫁女被剥夺了合法权益，不能享受参与本村的经济土地征收补偿分配、收益分配、宅基地使用和各项福利的权利。2014年5月13日，原告通过信息公开得知，是义乌市佛堂镇人民政府作出的《关于小吴溪村新农村建设实施细则的批复》剥夺了原告的上述权利。然而，根据《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于全省农村经济合作社股份制改革意见》（浙委办（2005）39号）第四条规定：所有户籍关系在本村的村集体经济组织成员及其子女均可享受股份。根据《义乌市新农村建设实施办法》（义政发（2006）55号）第十二条规定，建房用地根据实有在册成员申请与审批，在年满二十周岁以上的未婚和已婚生育的人员都可以增加一人标准安排（就是人均36平方，多增一人有72个平方）。但是，镇政府审批的《佛堂镇小吴溪村新农村住房建设实施细则》第九条却规定，外嫁女只能享受108个平方米的高层水平房一套，同时签下协议，价格还要比实际造价高百分之二十。事实上，二十周岁以上的成年未婚女性也有安排人均54个平方的。由此可见，镇政府作出的批复严重侵害了原告的财产权、生存权和身份权，给原告造成巨大的经济损失。依据《国家赔偿法》规定，被告应当赔偿原告所造成的经济损失。因此，原告于2014年5月20日就镇政府的违法行为向被告提起行政复议申请，但是被告在收到原告的行政复议申请后，没有在法定的时间内予以答复。综上，请求法院：1、依法确认被告收到原告行政复议申请后在法定时间内没有依法答复的行为违法。2、依法责令被告对原告的行政复议申请作出答复。
原告叶雪青为支持其诉请，提供了以下证据：
证据1，叶雪青身份证、户口本，用以证明原告身份情况及与被诉具体行政行为之间存在利害关系。
证据2，《关于小吴溪村新农村建设实施细则的批复》，用以证明该批复侵犯了原告的合法权益。
证据3，行政复议申请书，用以证明原告申请被告要求撤销佛堂镇人民政府作出的《关于小吴溪村新农村建设实施细则的批复》。
证据4，邮政特快专递详情单、查询单，用以证明原告于2014年5月20日向被告发出涉案的行政复议申请，被告于2014年5月22日收到涉案的行政复议申请，依据行政复议法的规定，被告在法定期限内没有作出答复。
被告义乌市人民政府辩称：一、被告经与原告沟通，原告口头同意撤回复议申请，并非被告没有依法答复。原告于2014年5月22日向被告邮寄行政复议申请二份，其中一份行政复议申请书是对义乌市佛堂镇人民政府于2014年4月29日作出的编号为2014001号政府信息公开申请答复不服，请求复议机关依法撤销该答复并责令佛堂镇政府重新作出。另一份行政复议申请书是请求依法撤销佛堂镇政府作出的《关于小吴溪村新农村建设实施细则的批复》，依法责令佛堂镇政府赔偿给原告造成的损失103万元。被告审查后，对第一份行政复议申请于2014年6月5日受理，并于2014年7月9日作出义政复政字（2014）第29号行政复议决定。对第二份行政复议申请，被告于2014年5月26日经与原告电话沟通，原告口头同意撤回申请，但原告声称自己当时正在坐月子，不方便前来，待身体恢复后再来。被告还特地询问是否需要将复议申请书寄回，原告表示不需要。二、原告不服的事项并非具体的行政行为。原告系对义乌市佛堂镇人民政府《关于小吴溪村新农村建设实施细则的批复》不服，但该事项并非可复议的具体行政行为，其实际上是对村民自治事项的备案行为。《中华人民共和国行政复议法》第二条明确规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法，因此，原告对备案的行为不服，不受《中华人民共和国行政复议法》的调整。被告与原告沟通过程中，详细阐述了上述观点，并请原告就具体行政行为作出后再来复议，原告也表示理解。综上所述，被告已经履行相关复议职责，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告义乌市人民政府在法定期限内向本院提供了以下证据：
证据1，行政复议申请书二份，用以证明原告同时向被告提出两份行政复议申请。
证据2，叶雪青身份证，用以证明原告的身份情况。
证据3，义政复决字（2014）第29号行政复议决定书，用以证明对原告提出的另一份行政复议申请，被告经过受理、审查，依据相关规定履行了职责。
证据4，《关于小吴溪村新农村住房建设实施细则的批复》，用以证明原告不服申请复议的事项并不是可复议的事项。
证据5，中国电信股份有限公司义乌分公司语音详单查询记录，用以证明被告与原告有长达5分钟的电话沟通，在电话沟通中原告口头同意撤回行政复议申请。
被告提供了《中华人民共和国行政复议法》第一条、第二条、第六条《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条作为支持其主张的法律依据。
经庭审质证，本院对原被告提供的证据确认如下：
原告提供的证据，被告质证认为：证据1无异议。证据2真实性无异议，对证明力有异议，涉案批复不属行政复议法调整范围。证据3真实性无异议，但原告申请的事项是一个备案行为，不符合行政复议申请的要求。证据4无异议。
经查，本院对原告提供证据的真实性均予以确认，上述证据可以共同证明原告就《关于小吴溪村新农村建设实施细则的批复》向被告提出行政复议申请等事实。
被告提供的证据，原告质证认为：证据1真实性无异议，也佐证了原告向被告发出了涉案行政复议申请。证据2无异议。证据3与本案无关联性。证据4系原告要求被告复议撤销的行政行为。证据5只能显示被告向原告打过电话，但是电话的内容是无法确定的，因为原告同时向被告发出两个行政复议申请，并且被告在答辩中也说了其与原告就另外一个行政复议申请补正问题也是进行了沟通，仅有一个电话单无法证明被告的主张。
经查，本院对被告提供证据的真实性均予以确认。证据1、2、4可以共同证明原告就《关于小吴溪村新农村建设实施细则的批复》向被告申请行政复议的事实。证据3与本案无关联性，本院不予认定。证据5可以证明被告曾于2014年5月26日电话联系原告，但无法确认其谈话内容，故本院对被告主张的证明目的不予认定。
根据上述采信的证据，结合双方当事人在庭审中的陈述，本院确认如下事实：
2014年5月20日，原告叶雪青以义乌市佛堂镇人民政府审批的《关于小吴溪村新农村建设实施细则的批复》剥夺了其合法权益为由，通过邮寄方式向被告义乌市人民政府提出行政复议申请，要求：1、依法撤销被申请人作出的《关于小吴溪村新农村建设实施细则的批复》（佛政（2009）65号）；2、依法责令被申请人赔偿给申请人造成的损失103万元。被告于2014年5月22日收到原告邮寄的行政复议申请。2014年8月21日，原告以被告收到其行政复议申请后，未在法定时间内予以答复为由向本院提起行政诉讼。
本院认为，依照《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》之相关规定，行政复议机关收到申请人提出的行政复议申请后，应当依法进行审查，对符合行政复议受理条件的应及时受理并在法定期限内作出行政复议决定，对不符合行政复议受理条件的也应区别情形及时向申请人作出相应的决定或答复。本案中，被告在收到原告提出的行政复议申请后，既未作出行政复议决定，也未进行相应的答复，显属违法。被告虽主张原告曾口头表示同意撤回涉案行政复议申请，但并未就此提供充分的证据证明，且原告对此亦不予认可，故本院对该主张不予采纳。综上，原告叶雪青提出的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项之规定，判决如下：
责令被告义乌市人民政府于本判决生效后60日内就原告叶雪青提出的行政复议申请作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告义乌市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院，并在上诉期内凭判决书到浙江省高级人民法院立案庭预交上诉受理费50元；如银行汇款，收款人为浙江省财政厅非税收入结算分户，帐号为19000101040006575401001，开户银行为农业银行杭州市西湖支行。汇款时注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期内预交的，应当在上诉期届满后七日内预交，逾期不交，作自动撤回上诉处理。
审 判 长 徐 亮
审 判 员 单晓剑
代理审判员 钟雪丹
二〇一四年十一月十日
代书 记员 朱丽敏