广西壮族自治区平果县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）平民二初字第404号
原告潘华。
被告平果县教育局。
法定代表人谭志表。
委托代理人黄波碧，平果县法制办公室公职律师办公室律师。
原告潘华诉被告平果县教育局（以下简称教育局）人事争议纠纷一案，本院于2015年8月21日受理后依法适用简易程序于同年10月15日第一次公开开庭审理，因案情复杂，本院依法于11月18日裁定将本案转为普通程序并于12月22日第二次公开开庭审理。原告潘华、被告教育局的委托代理人黄波碧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告潘华诉称，原告不服平果县劳动人事争议仲裁委员会作出的平劳人仲字（2015）20号裁决书。一、平果县XX镇那X小学那X教学点已在2005年因校舍破烂变成危房，当地学生全部自行到其他学校就学，该教学点已名存实亡。被告照常发工资给原告，但又以吃空饷为由处分原告。所以，仲裁委认定原告在2014年2月24日至8月13日期间旷工并不能证明是原告的过错，而是被告不作为造成的。被告应当承担不作为过错责任。二、仲裁委认为2013年7月30日起按岗位津贴80%计发工资给原告是有依据的，且原告属于年度考核不合格的情形，按基本合格的档次发工资并没有侵害其利益。原告认为其说法不成立，首先被告未按程序书面告知，是被告乱作为误导了原告。其次，按照岗位津贴的80%计发工资是属于享受病休待遇的情形。所以，自2013年7月30日起原告事实上领取病休待遇，而被告在2014年8月13日辞退原告是违反《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》第四条第三款的规定。三、原告的编制证书是平果县编制机构委员会签发的，不是假证。所以仲裁委认定该证没有规定有效期不能证明原告在2003年4月15日至被辞退之前工作岗位是XX镇中心小学，没有法律依据。被告称原告的编制已于2004年10月20日转到XX镇那X教学点，但事实不是这样。按照程序，编制转移工资应同时转移。原告2004年10月20日至2006年12月26日的工资是由平果县第X小学核发，因此这期间原告与平果县第X小学存在劳动合同关系。被告在2006年12月26日把原告的工资转由XX镇中心小学核发，此时被告撤销了原告与平果县第X小学的劳动合同关系。根据《中华人民共和国合同法》第五十五条的规定，2006年12月26日被告撤销原告与平果县第X小学的劳动关系的权限已消灭，也就是说被告的撤销行为是违反、无效的。所以，原告的编制证是合法有效的。2007年3月6日原告向自己的编制归属平果县第X小学递交要求安排上课的报告，该学校应当向被告呈送了原告的报告，但未见回应。是被告的不作为导致原告被迫吃空饷。四、因被告不作为、乱作为造成原告精神方面和经济方面的损害，被告应支付原告精神损害赔偿金40000元。五、2013年7、8月份是原告享受法定暑假的休假待遇，被告却没有计发原告的工资，违反了《中华人民共和国教师法》第七条第四款的规定。2013年9月至2014年2月原告一直在平果县××那X村小学上班。被告却强行按病休职工待遇标准计发原告的工资，违法剥削原告的劳动报酬。被告应当赔偿原告被剥削部分的工资及其利息、住房公积金及其利息及2013年度绩效工资及其利息。六、被告应当赔偿原告自2014年3月份至2015年8月份工资及其利息、住房公积金及其利息、医疗保险金损失。七、被告在2013年8月份剥削原告工资，应当返还并赔偿其利息。综上，原告请求判令：1、撤销广西平果县劳动人事争议仲裁委员会平劳人仲字（2015）第20号的裁决书；2、由被告撤销辞退原告的决定；3、由被告赔偿原告各项经济损失和精神损害赔偿金共663559.66元；4、由被告依法为原告补缴自权利被侵害之日（2014年7月）起应当缴纳的各项保险费及住房公积金；5、确认原告的《编制证书》合法有效并按照《编制证书》载明的编制归属恢复原告的工作。
原告潘华对其陈述事实提供的证据有：
1、身份证复印件；2、平果县劳动人事争议仲裁委员会受理案件通知书、仲裁庭组成人员和开庭通知书、仲裁裁决书；3、辞退证明书；4、事业单位工作人员绩效工资审批表；5、编制证书；6、教师资格证书；7、原告的工资账户；8、工资账户部分流水账；9、关于要求安排课程的报告；10、机关、事业单位工作人员年度考核登记卡；11、平果事业单位工作人员实施绩效工资工作方案；12、被告扣减原告工资统计表；13、照片一组；14、证人黎某的证人证言。
被告教育局答辩称，一、答辩人辞退被答辩人有事实和法律依据。被答辩人自2004年10月被调配安置到XX镇小学后，由于不满组织的安排，经常以编制不在XX镇和学校竞岗工作不公平为由擅自离岗，累计旷工长达6年左右。2007-2012年年度考核均不合格。经答辩人和学校人员多次进行教育和警告，但其仍不整改，长期处于“吃空饷”状态。在县委、县政府开展“吃空饷”问题专项清理工作时，经多方动员，被答辩人于2013年9月至2014年1月回校上课一个学期。2014年2月春季开学其又以编制不在XX镇和工资只发80%为由拒不回校上课，旷工达80天。再次处于“吃空饷”状态，学校多次组织人员动员无果。2014年4月15日，教育局监察室和人事股负责人到XX镇那X村小学组织召开约谈会，向被答辩人解释了有关政策规定，要求其回校上课，考核合格后才能恢复发放全额工资，如再无故旷工，将按有关规定予以辞退。被答辩人当时也同意回校上课，但约谈会后其仍不回校上课。2014年6月11日上午，教育局监察室和人事股负责人再次约谈被答辩人，告知其2014年2月以来累计旷工长达80天，如再不回校上课将按有关规定予以辞退，但其仍拒不悔改。《中华人民共和国教育法》第十五条规定“县级以上各级人民政府教育行政主管部门主管本行政区域内的教育工作”，人力资源和社会保障部《关于印发全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定的通知》第三条规定“单位对有下列情况之一，经教育无效的专业技术人员和管理人员，可以辞退：（四）无正当理由连续旷工时间超过十五天，或一年累计旷工时间超过三十天的”。根据上述法律、法规的规定以及根据被答辩人从2014年2月至6月连续旷工80天的事实，答辩人作出的辞退决定有法律依据。二、答辩人辞退被答辩人程序合法。鉴于被答辩人长期处于“吃空饷”状态，2014年6月16日，县财政局、编委办、人社局联合下发《关于财政供养人员“吃空饷”有关问题的整改通知》，认定被答辩人为“吃空饷”人员，并责成XX镇中心小学立即停发其工资，追回“吃空饷”期间领取的67177.42元工资，并由教育局按有关规定和程序向县人力资源和社会保证金、县机构编制委员会办公室及县财政局办理编制核销手续。根据县清理检查“吃空饷”工作领导小组的要求，XX镇中心小学于2014年7月30日停发被答辩人的工资，教育局于2014年7月25日向县人民政府提交了《关于请求辞退潘华等5位同志的请示》，之后县人民政府给予批复同意辞退潘华。2014年8月15日上午，教育局领导约谈被答辩人，告知县人民政府的处理决定和有关政策规定，要求其配合退回“吃空饷”期间多领取的工资和办理辞退手续。但被答辩人拒绝接收有关被辞退的文件材料。2014年10月14日，XX镇中心小学在右江日报社发布了辞退公告。三、被答辩人请求答辩人赔偿其经济损失，没有事实和法律依据。核减岗位津贴符合政策规定。2013年7月22日，县委、县政府印发了《关于开展财政供养人员“吃空饷”问题专项清理工作的通知》文件，要求全县各单位开展清理工作。XX镇中心小学在自查自纠中认定被答辩人从2011年3月起擅自离岗不到学校上课，为“吃空饷”人员。由于被答辩人2012年度考核为不合格等次，根据县人力资源和社会保障局《平果县人力资源和社会保障局关于事业单位实施绩效工资工作的通知》文件“凡年度考核合格及以上的，可全额享受岗位津贴，基本合格的，其下一年度岗位津贴按80%发给，不合格的，按60%发给”的规定，在与县人社局沟通协调后，XX镇中心小学从2013年7月30日起按岗位津贴80%计发给被答辩人。显然，XX镇中心小学在执行政策规定时已经放宽了要求。被答辩人请求赔偿其经济损失，没有任何事实和法律依据。四、被答辩人的《编制证书》已失效。教师的编制是动态调整而不是固定不变的。为满足学校的教学需求，答辩人依职权每年都会根据学校的生源变化和教师退休减员等情况对教育队伍进行适时调配。编制证上标注的编制单位只能证明发证时教师所在的单位，教师的工作单位变动了，人事和编制关系也会随着变动。2004年3月27日，县委、县政府印发了《关于印发平果县中小学定编定岗定员工作实施方案的通知》，组织开展全县中小学教师定编、定岗、定员工作。根据县编委核定的编制和岗位数，通过竞聘上岗方式，对全县中小学教师进行按岗调配。2004年10月20日，县中小学教师“三定”工作领导小组下发了《关于落聘小学教师调整安置的通知》，将落聘人员调整安置到空编缺员的乡镇学校工作，要求调整安置的人员要服从组织调配，按调令期限（7天内）按时到位工作，超过调令期限一个月者，按《平果县干部管理工作暂行规定》从第二个月起停发其工资，停发工资后仍拒绝组织安排不到岗工作的，参照有关规定予以辞退。根据上述文件规定，被答辩人属XX镇小学（现平果X小）落聘人员，调配安置到XX镇那X教学点工作，其受XX镇中心小学的管理和安排。因此，被答辩人持有的《编制证书》已失效。综上，答辩人认为，平劳人仲字（2015）第20号仲裁裁决书裁决的事项正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告教育局向本院提交的证据有（证据编号顺延）：
15、平发（2004）16号关于印发平果县中小学定编定岗定员工作实施方案的通知；16、平人发（2004）26号关于落聘小学教师调整安置的通知；17、平办发（2013）72号关于开展财政供养人员“吃空饷”问题专题清理工作的通知；18、XX镇中心小学开展财政供养人员“吃空饷”问题自查报告；19、机关、事业单位工作人员年度考核登记卡；20、平果县人力资源与社会保障局关于事业单位实施绩效工资工作的通知；21、县财政局、编委办、人社局《关于财政供养人员“吃空饷”有关问题的整改通知》；22、人调发（1992）18号关于印发全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定的通知；23、平教报（2014）180号关于请求辞退潘华等5位同志的请示；24、平政函（2014）543号关于同意辞退潘华、邓XX等5位同志的批复；25、XX镇中心小学关于潘华老师2014年春季学期旷课的情况汇报；26、平果县XX中心小学潘华老师约谈会议纪要；27、XX镇那X小学教师签到表（2013-2014年度上学期、下学期）。
经过开庭质证，被告教育局对原告潘华提供的证据质证意见如下：
对证据1-11的真实性没有异议；对证据12-14的真实性有异议。
经过开庭质证，原告潘华对被告教育局提供的证据质证意见如下：
对15、16、19、20、22、23、24、27的真实性没有异议，对证据17、18、21、25、26的真实性有异议。
本院结合双方举证和质证，认证如下：
对双方确认的证据予以采信；对双方提出异议的证据，因各自无相反证据予以否定，且该类证据确与双方诉辩事由具有一定关联性，故本院亦作为定案的参考依据。
根据庭审笔录及证据认证情况，本院确认以下法律事实：
教育局是平果县的教育行政主管部门，具有对教师的人事管理权和调配权。原告潘华系财政全额拨款事业编制教师，1994年9月至2004年10月在原平果县××中心小学（现××第X小学）任教。原告潘华在参加2004年教育局组织开展全县教师竞聘上岗中落聘，于2004年11月份被教育局安排到平果县XX镇那X村那X教学点任教。潘华于2004年11月份到平果县××那X村那X教学点上课，但2014年2月25日至2014年6月26日期间，潘华未在XX镇那X小学教师签到表（2013-2014年度下学期）中签到，该期间其亦未到学校上课。2014年7月25日，教育局以潘华擅自离岗为由，根据《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》、《关于印发财政供养人员“吃空饷”专项清理检查有关问题处理意见的通知》和《关于对财政供养人员“吃空饷”人员整改处理的决定》的规定拟对其作辞退处理，并向平果县人民政府请示。平果县人民政府于同年8月13日作批复，同意给予潘华辞退处理，并由教育局办理辞退手续。2014年9月18日，教育局作出《辞退证明书》决定辞退潘华，并将该《辞退证明书》送达潘华。之后，县财政局停止发放潘华工资。潘华认为其合法权益受到侵害遂向平果县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求由教育局赔偿其自2013年7月份以来应获得的工资、福利，按《编制证书》载明的编制归属恢复其在平果县中心小学（现第X小学）的工作，并依法调整其工资。平果县劳动人事争议仲裁委员会于2015年7月21日作出驳回潘华的仲裁请求的裁决。潘华因不服该仲裁裁决诉至本院。
本院认为，原告潘华系财政全额拨款事业编制教师。本案系因教育局辞退潘华的公职教师职务而产生的纠纷，故本案案由应为人事争议纠纷。综合双方的诉辩意见，本案的争议焦点主要有：一、教育局作出辞退潘华的决定是否合法有效；二、潘华主张由教育局赔偿其各项经济损失和精神损害赔偿金共663559.66元并补缴自2014年7月起应缴纳的各项保险费及住房公积金是否应当得到支持。
关于焦点一，教育局作出辞退潘华的决定是否合法有效的问题。《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》第三条第一款第四项规定，单位对无正当理由连续旷工时间超过十五天，或一年内累计旷工时间超过三十天，并经教育无效的专业技术人员和管理人员，可以辞退。教育局作为平果县的教育主管部门，具有对教师的人事管理权和调配权。原告潘华因在全县教师竞聘上岗中落聘，被安排到平果县××那X村那X教学点任教。潘华已依照教育局的安排于2004年11月份到平果县XX镇那X村那X教学点上课，但2014年2月25日至2014年6月26日期间其在未办理任何请假手续的情况下擅自不到学校上课，时间已愈80天。潘华的行为已违反上述规定，教育局依照上述规定辞退原告潘华的公职教师职务并无不当，符合法律规定。因此，原告潘华请求由被告教育局撤销辞退其教师职务的决定，并恢复其工作缺乏依据，本院不予支持。
关于焦点二，潘华主张由教育局赔偿其各项经济损失和精神损害赔偿金共663559.66元并补缴自2014年7月起应缴纳的各项保险费及住房公积金是否应当支持的问题。如前一争议焦点所述，教育局辞退潘华具有事实和法律依据。原告被辞退后，其工资及各项福利待遇自然应停发，故其主张由教育局赔偿其各项经济损失及补缴各项保险费及住房公积金缺乏依据，本院不予支持。本案系人事争议纠纷，原告主张精神损失费缺乏依据，本院亦不予支持。综上，依照《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》第三条第一款第四项和《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第二条的规定，判决如下：
驳回原告潘华的诉讼请求。
本案受理费10元，由原告潘华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于百色市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费（数额视当事人提出的上诉请求数额确定），（户名：待结算财政款项
------法院诉讼费专户，帐号：60×××97，开户行：中国农业银行百色分行营业部）。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 廖丽萍
代理审判员 潘巧燕
人民陪审员 谢 禄
二〇一六年二月十九日
书 记 员 黄玉群