山西省阳泉市城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）晋0302刑初229号
公诉机关阳泉市城区人民检察院。
被告人张某某，男，原阳泉市郊区经济商务信息化局局长。2015年7月10日因涉嫌玩忽职守罪被阳泉市城区人民检察院决定取保候审。
辩护人韩铁红，山西泽晋律师事务所律师。
阳泉市城区人民检察院以阳城检公诉刑诉（2015）220号起诉书指控被告人张某某犯玩忽职守罪，于2015年11月13日向本院提起公诉。本院于2016年4月13日作出（2015）城刑初字第247号刑事判决，认定被告人张某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。宣判后，阳泉市城区人民检察院提起抗诉，被告人张某某提出上诉。阳泉市中级人民法院于2016年7月19日作出（2016）晋03刑终第96号刑事裁定，以原判认定的部分事实不清，证据不足为由，撤销原判，发回本院重新审判。本院依法另行组成合议庭，于2016年11月10日公开开庭审理了本案。阳泉市城区人民检察院指派检察员弓鸿馨、杨敏出庭支持公诉。被告人张某某及其辩护人韩铁红到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会进行讨论并作出决定，现已审理终结。
公诉机关起诉指控：
1、2010年2月间，阳泉市青山水泥有限公司向阳泉市郊区经济局申请山西省淘汰落后生产能力补助资金，延某某（另案处理）时任阳泉市郊区经济局副局长，在收到阳泉市青山水泥有限公司的申报资料后，没有严格按照《关于组织申报2010年淘汰落后产能资金计划的通知》的要求对申报资料进行审核，更没有对申报资料的真实性、数据的准确性进行审核把关，也没有到阳泉市郊区供电局、国税局、环保局等相关部门核实，在该公司于2008年元月已被阳泉市郊区人民政府行政关闭，2009年10月在阳泉市工商行政管理局郊区分局将营业范围由生产、销售水泥变更为销售水泥、耐火材料，已不属于水泥生产企业，且申报资料中相关许可证均已过期，纳税凭证、电费缴纳清单未按要求提供，形式严重不符合规定的情况下，便做出了同意上报阳泉市经济和信息委员会的决定，并向被告人阳泉市郊区经济局局长张某某进行了汇报。张某某作为单位一把手，工作严重不负责任，不认真履行职责，更没有仔细审核把关便做出了同意在审核表上加盖阳泉市郊区经济局公章的决定。致使阳泉市青山水泥有限公司骗取到山西省淘汰落后产能奖励资金100.8万元，给国家造成重大经济损失。
2、2011年5月，阳泉市青山水泥有限公司向阳泉市郊区经济商务信息化局申请淘汰落后产能中央财政奖励资金，副局长延某某（另案处理）在审核该公司申报资料过程中玩忽职守，没有严格按照《关于组织申报2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金的通知》的要求对申报资料进行审核，在该公司于2008年元月已被阳泉市郊区人民政府行政关闭，2009年10月在阳泉市工商行政管理局郊区分局将营业范围由生产、销售水泥变更为销售水泥、耐火材料，已不属于水泥生产企业，且申报资料中相关许可证均已过期，纳税凭证、电费缴纳清单未按要求提供，形式严重不符合规定的情况下，便作出了同意上报阳泉市经济和信息委员会的决定，并向被告人阳泉市郊区经济局局长张某某进行了汇报。张某某作为单位一把手，工作严重不负责任，不认真履行职责，更没有仔细审核把关便做出了同意在审核表上加盖阳泉市郊区经济局公章的决定。致使阳泉市青山水泥有限公司骗取到中央淘汰落后产能奖励资金138.38万元，给国家造成重大经济损失。
公诉机关认为，被告人张某某担任阳泉市郊区经济局局长、阳泉市郊区经济商务信息化局局长期间，工作严重不负责任，不认真履行职责，在阳泉市青山水泥公司不符合申报山西省淘汰落后产能补助资金、淘汰落后产能中央财政奖励资金的情况下，同意其申报，致使阳泉市青山水泥有限公司非法获得山西省淘汰落后产能补助资金100.8万元、淘汰落后产能中央财政奖励资金138.38万元，造成国家损失239.18万元，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人张某某辩称，阳泉市青山水泥有限公司2008年被郊区政府行政关闭，在2009年变更经营范围其并不知道，申报2010年淘汰落后产能省级补助资金和中央奖励资金过程中，阳泉市经信委直接通知的企业准备申报材料，郊区经信局只是负责上报，具体审核由阳泉市经信委负责，最终批准和决定是省级单位。其在上报过程中尽职尽责，并没有失职，且阳泉市青山水泥有限公司申报的资料都是真实的，获得补偿资金和奖励资金并没有违反相关政策和规定，也没有给国家造成损失，故其行为不构成玩忽职守罪。
被告人张某某的辩护人提出，1、阳泉市青山水泥有限公司因环保不达标，生产水泥被关闭，但其曾经属于水泥生产企业，其对生产水泥设备的所有权并不因关闭而消灭，其配合政府拆除废毁落后的水泥生产设备，淘汰落后生产能力，申报及审核、下达淘汰落后生产能力省补助资金和中央财政奖励资金都是按照规定程序审核通过，现没有经规定程序推翻原决定，就不能说明青山水泥有限公司不应该得到这两项资金，给国家造成了损失；2、省级补偿资金和中央奖励资金，都是以省级经信委、财政厅为主导，市级经信委、财政局有初审权并拿出资金支持意见，县区经信局、财政局只是负责汇总上报，决定机关在省级经信委和财政厅。阳泉市青山水泥有限公司的申报材料都是真实的，郊区经信局在整个工作流程中只是最末端、作用最微弱的一环，与阳泉市青山水泥有限公司获得这两笔资金没有刑法上的直接因果关系，故公诉机关指控被告人张某某犯玩忽职守罪不成立，应宣告张某某无罪。
经审理查明：
被告人张某某2007年6月27日至2010年2月21日任阳泉市郊区经济局局长，2010年2月22日至今任阳泉市郊区经济商务信息化局局长。
阳泉市青山水泥有限公司于2008年1月被阳泉市郊区人民政府行政关闭，2009年10月在阳泉市工商行政管理局郊区分局将营业范围由生产、销售水泥变更为销售水泥、耐火材料。
2010年2月8日，阳泉市经信委和财政局联合向各县区经济局、财政局、各有关企业转发省经信委和财政局的《关于组织申报2010年淘汰落后产能资金计划的通知》。阳泉市青山水泥有限公司申请山西省淘汰落后生产能力补助资金，申报提供的材料中工业产品生产许可证有效期至2008年9月4日；临时排放污染物许可证有效期限是2006年6月12日至2007年6月11日；没有按要求提供纳税凭证和电费缴纳清单，只是提供了2007年的增值税专用发票。时任阳泉市郊区经济局总经济师的延某某，作为淘汰落后产能省级补偿资金项目组织申报工作的具体审核人员，不认真履行职责，对阳泉市青山水泥有限公司的申报资料没有认真审核，便做出了同意上报阳泉市经济和信息委员会的决定，并向时任阳泉市郊区经济局局长的被告人张某某进行了汇报。被告人张某某工作严重不负责任，不认真履行职责，没有仔细审核把关便做出了同意在审核表中加盖阳泉市郊区经济局公章的决定。又经阳泉市郊区财政局加盖同意公章后上报到阳泉市经信委。阳泉市经信委和财政局经审核后向山西省经信委、财政厅申报。2010年10月28日，阳泉市青山水泥有限公司二座中空回转窑落后装置被拆除废毁。2010年11月获取山西省淘汰落后产能补偿资金100.8万元。
2011年5月10日，山西省经信委和财政厅联合向各市经信委、财政局下达《关于组织申报2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金的通知》。5月11日阳泉市经信委、财政局起草将阳泉市青山水泥等6户企业向省经信委、财政厅申报。阳泉市青山水泥有限公司申报提供的材料中工业产品生产许可证有效期至2008年9月4日；临时排放污染物许可证有效期限是2006年6月12日至2007年6月11日；没有按要求提供纳税凭证和电费缴纳清单，只是提供了2007年的增值税专用发票。5月12日时任阳泉市郊区经济商务信息化局局长的被告人张某某及总经济师延某某工作严重不负责任，不认真履行职责，没有仔细审核把关便做出了同意在审核表中加盖阳泉市郊区经济商务信息化局公章的决定。又经阳泉市郊区财政局加盖同意公章后上报到阳泉市经信委。5月12日阳泉市经信委和财政局亦在审核表中加盖了公章后向山西省经信委、财政厅申报。2011年12月阳泉市青山水泥有限公司获取中央财政奖励资金138.38万元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实，本院予以确认：
1、阳泉市郊区人民政府文件、阳泉市郊区人大常委会文件、阳泉市郊区经济商务信息化局出具的张某某简历证实：张某某2007年6月27日至2010年2月21日间任阳泉市郊区经济局局长，2010年2月22日至今任阳泉市郊区经济商务信息化局局长。
2、阳泉市工商行政管理局出具的公司变更登记档案证实：阳泉市青山水泥有限公司于2009年10月将公司经营范围由生产、销售水泥变更为销售水泥、耐火材料。
3、阳泉市郊区人民政府阳郊政发[2008]5号文件证实：阳泉市青山水泥有限公司因主要生产设备没有安装环保设施，原有的其它环保设施也已搁置不用，于2008年1月被阳泉市郊区人民政府行政关闭。
4、阳泉市经济和信息化委员会、阳泉市财政局下发的《关于转发<关于组织申报2010年淘汰落后产能资金计划的通知>的通知》证实：2010年2月8日，阳泉市经济和信息化委员会、阳泉市财政局下文件要求各县区经济局、财政局、各有关企业务必按文件规定的范围、条件、材料、时间、程序等要求组织申报2010年淘汰落后产能中央财政奖励资金及省级补偿资金。各市经委、财政局按照文件要求，在对申报项目进行严格审核的基础上，填报申报表，并在申请表中提出明确的资金支持意见。（审核表中要求：2、企业工商营业执照、生产许可证、每台设备项目审批、环保审批等填写具体文件号，并将有关文件附后；3、企业需将2010年企业纳税凭证、电费清单复印附后；5、各级经委、财政要认真核实相关情况，并核实有关文件原件）。
5、《山西省淘汰落后产能专项补偿资金管理办法》（摘自晋政办发[2008]50号文件）内容：第十二条申请省级专项补偿资金应符合以下条件：2、企业生产经营正常，需淘汰的落后生产能力生产正常。第十四条（二）水泥行业1、无生产许可证的企业不予补偿。
6、淘汰落后产能专项补偿资金使用管理监督办法：第八条申请淘汰落后产能省煤炭可持续发展资金的企业应提供以下相关材料，并在有关材料复印件上加盖企业公章，确保提供相关材料的真实性。1、企业工商营业执照；2、拟淘汰设备项目审批手续；3、拟淘汰设备环保审批手续；4、生产许可证；5、企业近三年纳税凭证；6、企业近三年电费清单……第十条凡符合申报要求的企业，均可在每年1月上旬提出资金使用书面申请，经同级经信委、财政局审核同意后于每年1月底汇总后联合行文上报省经信委、省财政厅。第十二条建立科学的审核评审机制。由省经信委会同省财政厅按行业组织行业协会及专家，对各市经信委、财政局报送的淘汰落后产能项目相关材料进行评审，对符合条件的企业项目由有关处室提出资金安排意见，在报经分管主任同意后送产业处汇总。
7、阳泉市经济和信息化委员会、阳泉市财政局下发的阳经信办字[2010]11号文件证实：通过企业申报，县区经委、财政局把关，市经信委、财政局审核，向山西省经信委、省财政厅补充申报阳泉市青山水泥有限公司、阳泉晨光热电有限公司、盂县热电有限公司3户企业列入2010年度淘汰落后产能计划，申请给予这些企业中央财政奖励资金及省级财政补偿资金支持。
8、阳泉市青山水泥有限公司淘汰废毁落后设备资料证实：阳泉市青山水泥有限公司申报淘汰落后生产能力省补助资金和中央奖励资金时提供的材料中全国工业产品生产许可证有效期至2008年9月4日；临时排放污染物许可证有效期限是2006年6月12日至2007年6月11日及2007年的增值税专用发票等。
9、晋经信投资字[2010]276号、晋经信产业字[2010]413号、晋财建一[2010]159号、阳财建[2010]390号文件证实：2010年10月28日由阳泉市经信委、效能办、财政局、环保局有关人员现场验收，阳泉市青山水泥有限公司淘汰落后设备中空窑二座，磨机二台，2010年11月获取山西省淘汰落后产能奖励资金100.8万元。
10、《关于组织申报2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金的通知》等文件证实：2011年5月10日山西省给各市经信委、财政局、中央及省属企业下发组织申报2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金通知。
11、《淘汰落后产能中央财政财政奖励资金管理办法》（财建[2011]180号）证实：第四条奖励资金支持淘汰的落后产能项目必须具备以下条件：3、近三年处于正常生产状态（根据企业纳税凭证、电费清单、生产许可证等确定），6未享受与淘汰落后产能相关的其他财政资金支持。
12、阳经信办字[2011]57文件证实：2011年5月11日阳泉市经信委和财政局起草行文将阳泉市青山水泥等6户企业向省经信委、财政厅上报申请中央财政奖励资金。
13、阳泉市青山水泥有限公司淘汰落后产能中央财政奖励资金申报材料证实：阳泉市青山水泥有限公司申报淘汰落后生产能力中央奖励资金审核表中阳泉市郊区经信委、财政局、市经信委、财政局均是2011年5月12日批注审核意见，提供的材料中全国工业产品生产许可证有效期至2008年9月4日；临时排放污染物许可证有效期限是2006年6月12日至2007年6月11日；2007年的增值税专用发票。
14、晋财建一[2011]298号、阳财建[2011]884号、预算内经费请拨单证实：2011年阳泉市青山水泥有限公司获取2010年淘汰落后产能中央财政奖励资金138.38万元。
15、阳泉市城区人民检察院反渎职侵权局出具的归案经过证实：2015年7月10日，张某某被传唤到城区人民检察院接受讯问。
16、证人黄某某（阳泉市青山水泥有限公司法定代表人）的证言证实：2008年1月，阳泉市青山水泥有限公司被阳泉市郊区人民政府关停，之后就不生产经营，2009年该公司经营范围由生产、销售水泥变更为销售水泥。2010年2月，郊区经信局下了申报淘汰落后产能山西省补偿资金文件，我准备好材料后报到郊区经信局，找张某某局长在审批表上盖章，又找到财政局局长潘昱盖章后到市经信委找到产业科科长葛某某，由他负责审核上报，后补贴资金拨下来130多万；2011年5月，郊区经信局的延某某通知阳泉市青山水泥有限公司申报山西省淘汰落后产能中央财政奖励资金，我就按要求准备资料，在申报表中，前三年的利润，产量、上缴税金等项目是我虚报的，纳税凭证和电费凭证均提供的是2007年的，我把材料交给延某某。经郊区经信局和财政局审核盖章后，我把资料就报到阳泉市经信委产业科葛某某那里。经阳泉市经信委审核后，由经信委和财政局在申报表上盖章后送到省经信委和省财政局。资金是在2011年底拨付。
17、证人葛某某（阳泉市经信委产业科科长）、闫某（阳泉市经信委副主任）、闫某某（阳泉市经信委技术进步科科长）、杨晋波（阳泉市经信委主任）的证言证实：2010年和2011年山西省经信委和山西省财政厅联合下发淘汰落后产能省补助资金和中央财政奖励资金的政策性文件，市经信委向各县区经信局传达了文件精神，要求各县区根据自身实际情况，汇总上报符合条件的企业资料。各县区经信局审核后，在审报表上签字盖章，同意交到市经信委产业科，之后由产业科科长葛某某和分管副主任闫某审核后，并由市财政局负责人会签后，由市经信委主任杨晋波签字盖章，统一上报到山西省经信委和省财政厅。阳泉市青山水泥有限公司在2010年2月和2011年5月申报淘汰落后产能补贴资金和奖励资金，阳泉市经信委产业科科长葛某某在审核申报材料时发现生产许可证和临时排污许可证已过期，纳税清单、电费缴纳清单未按要求提供，因对国家和省文件精神把握不准，就先报到省里。后被批准，资金下拨到阳泉市青山水泥有限公司。
18、证人延某某（阳泉市郊区经信局总经济师）的证言证实：并不知道阳泉市青山水泥有限公司于2008年被阳泉市郊区人民政府行政关闭，也不知道在2009年该公司经营范围变更。两次申报淘汰落后产能补贴和奖励资金，都是市经信委通知阳泉市青山水泥公司准备相关的申报材料，延某某按照文件要求，对相关申报材料进行初审后请示领导张某某，加注上报意见，后企业将材料报到市经信委。按照文件精神，县区经信委负责组织上报，由市经信委和市财政局负责对材料进行审核。最后阳泉市青山水泥有限公司具体获得多少资金，郊区经信委均不知道，由市经信委和财政局下拨。
19、被告人张某某供述：阳泉市青山水泥有限公司两次申报淘汰落后产能补助资金申报工作都是延某某审核资料后，我签了字，局里盖了章就报到市经信委。后续阳泉市青山水泥公司的该两笔资金是否批下来，如何发放，郊区都不清楚。根据文件精神两次组织申报，市经信委和财政局认为符合条件的企业才通知，也是由市里直接通知企业，在申报中，企业对自己提供资料的真实性负法律责任，初审意见是市经信委和财政局出具，县区没有初审资格；最终能否审核通过，是由省专家组认定，县区只是呈报过程。
20、辩护人向法庭提供了山西省经济和信息化委员会2015年12月1日出具的《关于阳泉市青山水泥有限责任公司淘汰落后产能补偿及奖励资金有关问题的答复》，内容为：1、阳泉市青山水泥有限公司落后产能于2010年淘汰，其主体设备拆除，不具备复产条件，符合淘汰落后产能验收标准。其中央财政奖励资金适用于《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》（才建[2007]873号）（以下简称《奖励办法》），省财政补偿资金适用于《山西省淘汰落后产能专项补偿资金管理办法》（晋政办发[2008]50号）（以下简称《补偿办法》）。2、根据《奖励办法》第三章第九条“奖励资金由地方政府根据四个优先原则统筹安排使用”，第二款规定“优先支持淘汰合规审批的落后产能”。《补偿办法》第四章第十一条规定“对经合法批准、手续完备的企业和项目，根据目前国家产业政策规定需要淘汰的，视情况给予必要的补偿”。《奖励办法》和《补偿办法》均强调产能审批合法性。3、阳泉市青山水泥有限公司按照《奖励办法》和《补偿办法》规定申报中央奖励资金和省补偿资金，申报及审核、下达资金程序符合有关规定。4、根据《补偿办法》规定，专项补偿资金由省财政厅与省经信委按照各自职责共同管理。省经信委是淘汰落后产能的项目主管部门，主要负责淘汰落后产能的项目监督管理，包括制定淘汰落后产能计划、开展淘汰落后产能验收、提出具体补偿意见等。省财政厅是淘汰落后产能的资金管理部门，主要负责专项补偿资金的预算和资金管理。《补偿办法》第二十四条规定“本办法由省财政厅负责解释”。
21、2015年12月18日阳泉市城区人民检察院对山西省经济和信息化委员会产业政策处张某甲、尹某某、投资规划处冯某某所做的询问笔录证实：关于山西省经信委给辩护人出具的答复，是在没有重新查阅阳泉市青山水泥有限公司当时的申报资料，未对阳泉市青山水泥有限公司当时企业的实际情况按照当时的政策规定重新进行比对核实的情况下，只是对该企业当时申报适用的文件、政策及程序进行的解答。因当时审核时不是他们经办的，需要重新调取企业的申报档案和当时的文件进行比对后再做决定，并及时给予检察院答复。
22、山西省经信委给阳泉市城区人民检察院出具的《关于阳泉市青山水泥有限公司有关情况的说明》内容：一、关于韩铁红留言回复办理情况，对答复内容进一步补充说明：答复第一部分提到的“阳泉市青山水泥有限公司落后产能于2010年淘汰，……其中央财政奖励资金适用于《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理暂行办法》（财建[2007]873号）”。对此部分具体补充说明如下：阳泉市青山水泥有限公司落后产能于2010年淘汰，同年申报中央财政奖励资金时，适用《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理暂行办法》（财建[2007]873号）。2011年5月，根据财政部《关于组织申报2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金的通知》再次申报中央财政奖励资金时，适用2011年4月印发实施的《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理暂行办法》（财建[2011]180号）。答复第三部分提到“阳泉市青山水泥有限公司按照《奖励办法》和《补偿办法》规定申报中央奖励资金和省补偿资金，申报及审核、下达资金程序符合有关规定”指的是相关的程序符合有关规定，不涉及申报材料内容的合规性。答复第四部分关于资金管理办法的解释权问题。按照相关资金管理办法的规定，《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理暂行办法》（财建[2011]180号）由财政部、工业和信息化部、国家能源局负责解释；《山西省淘汰落后产能专项补偿资金管理办法》（晋政办发[2008]50号）由省财政厅负责解释。二、对淘汰落后资金安排情况说明（一）省级补偿资金情况。关于阳泉市青山水泥有限公司2.5X50米中空窑生产线淘汰项目申请淘汰落后产能省级补偿资金，根据《山西省淘汰落后产能专项补偿资金管理办法》的规定，我委认为该企业经营范围变更、生产处于半停产等状况，不符合第十二条“申请省级专项补偿资金应符合以下条件”中的“企业生产经营正常，需淘汰的落后生产能力生产正常”的规定。（二）中央奖励资金情况。关于阳泉市青山水泥有限公司2.5X50米中空窑生产线淘汰项目申请中央财政淘汰落后产能奖励资金，按照《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》（财建[2011]180号）的规定，我委认为该项目不符合第四条“奖励资金支持淘汰的落后产能项目必须具备以下条件”中的“近三年处于正常生产状态”和“未享受与淘汰落后产能相关的其他财政资金支持”的规定。
本案发回重审开庭时，公诉机关又提供了下列证据：
1、情况说明证实：关于涉案两项资金的省级评审包括哪些程序，青山水泥有限公司申报资料不符合规定如何通过省级评审二问题，公诉机关认为此案损失后果系省、市、县（区）经信部门工作人员不认真履职行为共同造成，是多因一果典型案例，省经信委工作人员在评审过程中职务行为是否追究刑事责任，应按刑法关于案件管辖的相关规定由山西省人民检察院或太原市人民检察院管辖，故以上二问题与本案无关。青山水泥申报材料中生产许可证、环保手续过期、纳税凭证不符合年限规定、未提供电费证明、2008年11月被郊区政府行政关闭、营业范围变更的事实未上报等情况能否取得两项资金的问题，山西省经信委已提供证据，证明以上情况不符合申报条件，不能取得两项资金。青山水泥有限公司2008年被郊区政府行政关闭一事经侦查，无法证实郊区经信局掌握该情况。经城区检察院反渎局核实，此案涉案资金被青山水泥有限公司法定代表人黄某某转至利资联公司用于购买股票、公司非法经营及个人挥霍，已无法追回。
2、阳泉市郊区经信局提供的文件证实：该局的工作职责、内设机构、人员编制等规定，其中将原区商务局承担的全部职责划入。
本院认为，被告人张某某担任阳泉市郊区经济局局长、阳泉市郊区经济商务信息化局局长期间，工作中严重不负责任，不认真履行职责，在阳泉市青山水泥有限公司不符合山西省淘汰落后产能补助资金、淘汰落后产能中央财政奖励资金的申报条件的情况下，同意其申报，存在过失，致使阳泉市青山水泥有限公司违规获得山西省淘汰落后产能补助资金100.8万元、淘汰落后产能中央财政奖励资金138.38万元，给国家造成经济损失共计239.18万元，其行为已触犯我国刑律，构成玩忽职守罪。被告人张某某审查、同意上报淘汰落后产能企业相关材料的行为为企业获取国家奖励资金创造了条件，但仅有被告人的上述行为，不足以必然导致国家奖励资金被骗，被告人张某某的上报环节仅是多个上报、审核、审批、把关环节的其中一个环节，对造成国家损失所起作用较小，此案系多因一果，应认定被告人张某某犯罪情节轻微，依法可免予刑事处罚。被告人张某某及其辩护人关于行为性质不属于犯罪的辩护意见，本院不予采纳。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人张某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向阳泉市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 牛晋军
人民陪审员 杨彩虹
人民陪审员 张有祥
二〇一六年十一月十七日
书 记 员 高小龙