山东省荣成市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）荣行初字第40号
原告齐风强。
委托代理人殷瑶瑶，荣成成山法律服务所法律工作者。
被告荣成市人力资源和社会保障局，住所地荣成市伟德东路9号。
法定代表人梁焱，局长。
委托代理人郭海伦，荣成市劳动保障监察大队案件审理科科长。
委托代理人梁华松，荣成市医保处科长。
第三人荣成荣鑫气体有限公司，住所地荣成市成山大道。
法定代表人滕啸林，经理。
委托代理人于昭海，该公司员工。
原告齐风强不服被告荣成市人力资源和社会保障局2015年8月20日作出的荣人社受字（2015）第11号工伤认定不予受理通知书，于2015年8月24日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2015年8月26日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因荣成荣鑫气体有限公司与本案被诉行政行为存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年10月8日、10月19日公开开庭审理了本案。原告委托代理人殷瑶瑶，被告委托代理人郭海伦、梁华松，第三人委托代理人于昭海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年8月20日，原告齐风强向被告荣成市人力资源和社会保障局提出申请，请求认定原告所受伤害为工伤，被告以原告提出工伤认定申请超过《工伤认定办法》规定的时效为由，于当日作出荣人设受字（2015）第11号工伤认定不予受理通知书，对原告的申请不予受理。
原告齐风强诉称，原告系荣成荣鑫气体有限公司职工，主要从事车辆外出运输气体的押运工作。2014年6月4日原告自单位取款回家途中被一辆小型普通客车撞伤，之后入住荣成市人民医院治疗，被确诊为脑挫裂伤、左侧急性硬膜下血肿、外伤性蛛网膜下腔出血、颅底骨折、继发性癫痫，至今神志不清语言表达能力差，无法正常生活，于2015年8月被司法鉴定机构鉴定为严重伤残。伤害至今公司没有依法为原告申请工伤，2015年8月20日原告申请被告作出工伤认定，被告以超过规定的时效为由不予受理。原告认为原告提出工伤认定申请的截止日期应为2015年9月底，故原告提出申请未超过法律规定的期限。现原告诉至法院，请求法院判令被告受理原告的工伤认定申请。
原告齐风强向本院提交了以下证据：1、荣成市公安局交通警察大队道路交通事故认定书复印件一份，拟证明原告于2014年6月4日自单位取出差款回家途中发生交通事故，原告负事故次要责任；2、原告在荣成市人民医院的住院病历、门诊病历复印件各一份，拟证明原告发生交通事故后在人民医院住院治疗103天，伤情严重，出院后癫痫时常发作，现仍在用药治疗，2015年8月份还到医院复查；3、伤残鉴定意见书复印件一份，拟证明原告被鉴定为继发性癫痫七级伤残、颅骨缺损十级伤残，原告伤情严重，至今仍在用药。
被告荣成市人力资源和社会保障局辩称，根据《工伤保险条例》第十七条的规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请……，用人单位未按照前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。根据原告提供的材料，原告发生交通事故的时间为2014年6月4日，原告及其近亲属在事故发生之日起一年内未向我局提交申请，故原告2015年8月20日提出申请，应当认定为超过法律规定的时限。我局作出的不予受理通知书认定事实清楚，适用法律准确，请求法院予以维持。
被告荣成市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据。证据：1、工伤认定不予受理通知书复印件一份，拟证明被告不予受理原告齐风强的工伤认定申请；2、工伤认定申请书复印件一份、原告齐风强的身份证复印件一份，拟证明原告2015年8月20日向被告提交工伤认定申请；3、荣成市人民医院住院病历复印件一份，拟证明原告的受伤和治疗过程以及原告受伤日期是2014年6月4日；4、道路交通事故认定书复印件一份，拟证明原告受伤日期是2014年6月4日；5、企业查询信息复印件一份，拟证明第三人是合法用工主体；6、送达回证复印件一份，拟证明被告2015年8月20日向原告送达了不予受理通知书；7、结婚证复印件一份，拟证明原告与张启华是夫妻关系。
法律依据：《工伤保险条例》第十七条。
第三人荣成荣鑫气体有限公司述称，不清楚相关法律规定。
第三人荣成荣鑫气体有限公司未向法庭提交证据。
经庭审质证，对原告提供的证据，第三人无异议，被告对证据的真实性没有异议，但认为该证据足以证明事故发生的时间，根据事故发生的时间可以判断原告申请工伤认定超过规定的时限。对被告提供的证据，第三人无异议，原告对证据的真实性没有异议，但认为根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条的规定，因用人单位的原因以及社会保险行政部门的监督不力而耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的情形，被耽误的时间不应计算在申请期限内，申请工伤认定的时限可以适当延长。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据，符合对证据的关联性、合法性、真实性的要求，属于有效证据，可以证明原告2014年6月4日因交通事故受伤，住院治疗103天，2015年8月20日向被告提出工伤认定申请。被告提供的证据，符合对证据的关联性、合法性、真实性的要求，属于有效证据，本院予以采信，被告提供的法律依据，《工伤保险条例》系国务院制定的行政法规，属于法院审查行政行为合法性的依据，条例第十七条第二款规定工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请，关于对1年申请时限的理解，国务院法制办公室在《关于对﹤工伤保险条例﹥第十七条、第六十四条关于工伤认定申请时限问题的请示》的复函中指出工伤认定申请时限应扣除因不可抗力耽误的时间，故该1年申请时限并非不变期间，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第一款也规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内，故被告认为原告自受伤之日起超过1年时限申请工伤认定即不予受理，而未考虑除外原因，法律适用错误。
经审理查明，2014年6月4日17时34分许，原告与案外人孙榆萧在309国道荣成市解放商务汽车服务站北路口处发生交通事故，原告受伤，当日入住荣成市人民医院治疗，于2014年9月15日出院，共计住院103天，出院记录上记载“出院诊断：脑挫裂伤、左侧急性硬膜下血肿、外伤性蛛网膜下腔出血、颅骨骨折、颅底骨折、继发性癫痫”。威海市恒源司法鉴定所关于齐风强的伤残鉴定意见书记载：原告住院期间及出院后需1人护理120天。2015年8月20日原告申请被告作出工伤认定，被告于同日作出荣人社受字（2015）第11号工伤认定不予受理通知书，以原告的申请超过《工伤保险条例》规定的时效为由不予受理。现原告诉至法院，请求判令被告受理原告的工伤认定申请。
本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。故原告向被告提出工伤认定申请符合法律规定。
《工伤保险条例》第十七条规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请……，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：……（二）人身自由受到限制……。原告于2014年6月4日入住荣成市人民医院治疗，2014年9月15日出院，经威海市恒源司法鉴定所鉴定，原告住院期间及出院后需1人护理120天，上述期限应当认定为原告及其近亲属非因自身原因人身自由受到限制，不应计算在工伤认定申请期限内，原告2015年8月20日向被告提出工伤认定申请未超过法律规定的申请时限。故被告以原告所提申请超过《工伤保险条例》规定的时效为由不予受理，适用法律错误。原告起诉理由正当，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项的规定，判决如下：
一、撤销被告荣成市人力资源和社会保障局作出的荣人社受字（2015）第11号工伤认定不予受理通知书。
二、判令被告荣成市人力资源和社会保障局于本判决生效后3日内受理原告的工伤认定申请。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。
审 判 长 常 佳
人民陪审员 向为学
人民陪审员 刘英乾
二〇一五年十一月九日
书 记 员 曲 惠