江苏省启东市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0681民初3421号
原告启东市启隆镇人民政府，住所地启东市启隆镇永兴街262号。
法定代表人薛海，该镇镇长。
委托代理人蒋林健，该镇副镇长。
委托代理人陆炜花，上海联洋律师事务所律师。
被告倪永新。
原告启东市启隆镇人民政府（以下简称启隆镇政府）与被告倪永新土地租赁合同纠纷一案，本院于2016年5月16日立案受理后，依法由代理审判员许浩适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告启隆镇政府的委托代理人蒋林健、陆炜花到庭参加诉讼。被告倪永新经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告启隆镇政府诉称，2008年3月4日，启隆镇政府与倪永新签订了一份《淡水养殖承包合同》，约定倪永新租赁启隆镇政府南沿养殖区范围内的鱼塘44.7亩，饲料田1.7亩。合同期限为3年，即自2006年1月1日至2008年12月31日。同时约定：鱼塘一切设施由乙方（倪永新）自行负责，合同期满或终止后，乙方应自己负责处理或拆除，甲方（启隆镇政府）不承担任何补偿义务。合同期满后，倪永新继续租赁鱼塘和土地，经丈量、确认，倪永新实际租赁鱼塘面积为50.03亩，饲料田9亩。双方未续订合同。2012年起至今，倪永新未交纳租金。2015年10月，启隆镇政府发布收塘公告，倪永新虽口头同意交租金、交塘地，但未实际签约和履行。2016年1月22日，启隆镇政府委托上海联洋律师事务所向倪永新发出律师函催收催交，但倪永新仍未交纳租金、交付塘地。故诉至法院，请求判令：1、被告倪永新立即返还原告启隆镇政府鱼塘50.03亩、饲料田9亩；2、被告倪永新支付自2012年1月1日至2016年1月31日的塘地租金、使用费102955元，并支付自2016年2月1日起按每日万分之二的标准计算的逾期利息；3、被告倪永新支付自2016年2月1日起按每天138元的标准计算的塘地占用费；4、诉讼费用由被告负责。
被告倪永新书面答辩称，双方没有书面合同，对启隆镇政府诉称的面积、租价不认可，对二次丈量的面积亦不认可。养殖有缓冲期，启隆镇政府收回鱼塘应提前通知，未提前通知引起投资损失。且启隆镇政府曾承诺对其自行开塘、复垦130亩进行补贴，但至今未兑现。
经审理查明，2006年起，倪永新租赁启隆镇政府的鱼塘、饲料田。2008年3月4日，启隆镇政府作为发包方（甲方）与倪永新作为承包方（乙方）补签了一份淡水养殖承包合同，合同约定：鱼塘坐落地点为南沿村东侧，合同期限三年2006年1月1日起至2008年12月31日止；鱼塘水面积44.7亩，年亩租金单价320元，饲料田1.7亩，年亩租金单价180元，每年交纳地、塘租费合计14610元；交付方式为2006年的租金一次性交清，以后每年12月5日之前一次性交清次年租金；承包方如不按合同约定交纳租金，视为违约，甲方有权解除合同，收回承包权，除视情节向发包方支付1至2万的违约金外，乙方原在池塘的产品必须在收到甲方解除合同的通知之日起十日内清理完毕，逾期未清理，视为清理完毕。双方还对其他事项作了约定。合同期满后，倪永新继续占用上述池塘和土地，双方未续签书面合同。2012年5月8日，倪永新交纳了2011年度租金17270元。
2010年12月，经启隆镇政府丈量、倪永新确认，倪永新实际租赁面积为鱼塘57.64亩（含沟塘7.03亩）、饲料田9亩。2015年10月14日，启隆镇政府组织对启隆乡集体鱼塘情况进行确认，制作了《2015年启隆乡集体鱼塘情况确认表》，载明：鱼塘面积为50.03亩、饲料地面积为9亩，合同签订情况为2008-2010年，租金缴纳情况为2012年至今未交，其它需要说明的情况为希望政府统一招标；愿意交塘租，但不放心政府何时收塘，不敢太多投资；有交，有不交，政府不公正、不合理，有的倒贴，要求政府公正处理，只要政府补还鱼塘设施、设备费用，愿意退还鱼塘，倪永新在该表养殖户签字处签名确认。
2015年10月30日，启隆镇政府发布公告，要求养殖户在2016年1月31日前清塘完毕，将塘、地交回政府。2016年1月22日，启隆镇政府委托上海联洋律师事务所向倪永新发出律师函，要求倪永新于2016年1月31日前清塘、退塘并交清结欠的租金39546元。后双方就此未能达成一致，启隆镇政府遂诉至本院。
另查明，本案所涉土地性质属国有农用地，系启东市人民政府委托启隆镇政府管理。倪永新承租的池塘位于启隆镇××渔业大队养殖区域，分为四个池塘，最北面的一个池塘位于范锦标的东侧，另外三个池塘位于汤小山的东侧。
又查明，2012年3月29日，启隆镇政府与案外人何平福签订《淡水养殖承包合同》，约定何平福承包鱼塘面积25.15亩，年亩租金单价450元；饲料田7.52亩，年亩租金单价300元。
以上事实，由启隆镇政府提供的《淡水养殖承包合同》、《启隆乡南沿养殖户塘、地面积确认表》、现金缴款单、《2015年启隆乡集体鱼塘情况确认表》、《公告》、《律师函》及到庭当事人的庭审陈述等证据证实。
本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第二百一十五条的规定，租赁期限六个月以上的，应当采用书面形式。当事人未采用书面形式的，视为不定期租赁。本案中，启隆镇政府与倪永新签订的《淡水养殖承包合同》是双方当事人真实意思表示，于法不悖，双方应依约履行。该租赁合同履行期限届满后，双方未续订租赁合同，而由倪永新继续使用案涉塘、地，启隆镇政府亦未提出异议，双方之间形成不定期租赁合同关系。对于不定期租赁，除法律另有规定外，当事人的任何一方均有随时解除合同的权利，但出租人解除合同应当在合理期限内通知承租人。本案中，启隆镇政府于2015年10月30日发出了《公告》，又于2016年1月22日发出了《律师函》，说明已通知倪永新解除不定期租赁合同并给予合理履行期限。关于合同的解除时间，结合启隆镇政府的诉请及《律师函》的内容，可认定为2016年1月31日。倪永新知悉启隆镇政府催收塘、地事宜后理应退还塘、地，故对启隆镇政府要求倪永新退还50.03亩池塘、9亩饲料地的诉请，本院予以支持。考虑到倪永新清塘、退塘需要一定时间，可另行给予倪永新适当宽限期。庭审中，启隆镇政府称收塘不会影响倪永新所养殖的鱼的生长，并会为特殊承租户提供临时性放养池，以保障倪永新清塘尽量减少损失。本院希望启隆镇政府、倪永新在符合法律规定的前提下，友好协商，妥善处理清塘、收塘事宜。
关于塘、地租金及土地占用费问题。本院认为，启隆镇政府、倪永新之间未签订书面租赁合同，倪永新20**年交纳的2011年度租金系根据《淡水养殖承包合同》确定的标准计算。在租赁双方未就租金事宜另行约定的情况下，租金标准仍应按照原来的标准。故启隆镇政府主张的租金应计算为（320元/亩÷12个月×50.03亩+180元/亩÷12个月×9亩）×49个月=71987.37元。经启隆镇政府催告并给予合理的履行期，倪永新仍未支付租金，故对启隆镇政府要求倪永新自2016年2月1日起支付逾期付款利息的诉请，本院予以支持，利息计算标准可按照银行同期贷款利率计算。启隆镇政府主张倪永新支付自2016年2月1日起按塘、地合计每亩每天138元的标准支付塘、地占用费。本院认为，启隆镇政府根据其《律师函》主张土地占用费标准为“该镇拍租成交价格的两倍”，于法无据，塘、地占用费标准可参照启隆镇政府与何平福签订的《淡水养殖承包合同》中确定的标准，故塘、地占用费应自2016年2月1日起按照每天（450元/亩×50.03亩+300元/亩×9亩）÷365天=69元的租金标准计算至倪永新实际交还塘、地为止。被告倪永新经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，是其对自身诉讼权利的处置，不碍本院在查明事实的基础上，依法作出判决。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第二百一十二条、第二百一十五条、第二百二十六条、第二百三十二条、第二百三十五条、第二百三十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告倪永新于本判决生效之日起三十日内交还原告启东市启隆镇人民政府池塘50.03亩、饲料地9亩。
二、被告倪永新于本判决生效之日起三十日内支付原告启东市启隆镇人民政府自2012年1月1日起至2016年1月31日的土地租金71987.37元及利息（自2016年2月1日起至实际给付之日止，按中国人民银行同期同档贷款基准利率计算），
三、被告倪永新于本判决生效之日起三十日内支付原告启东市启隆镇人民政府塘、地占用费（自2016年2月1日至实际交还塘、地之日止，按每天69元计算）。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费2360元，依法减半收取1180元（原告已预交），由被告倪永新负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费2360元（该院开户行户名：南通市财政局；开户银行：中国银行南通市西被闸支行；账号：47×××82）。
代理审判员 许浩
二〇一六年八月十五日
书 记 员 顾娟