山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁02行终390号
上诉人（原审原告）郭自军。
被上诉人（原审被告）平度市财政局。
法定代表人史洪杰，局长。
出庭负责人张锡田，该局副局长。
委托代理人孙书华，山东天正平律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）平度市人民政府。
法定代表人庄增大，市长。
委托代理人荆男男，平度市政府法制办公室科员。
上诉人郭自军因诉被上诉人平度市财政局、平度市人民政府政府信息公开、行政复议一案，不服山东省平度市人民法院（2015）平行初字第313号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年5月13日受理后，依法组成合议庭，于2016年5月31日公开开庭审理了本案。上诉人郭自军，被上诉人平度市财政局的负责人张锡田及其委托代理人孙书华，被上诉人平度市人民政府的委托代理人荆男男到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，2015年7月3日，原告郭自军以邮寄方式向被告平度市财政局递交了政府信息公开申请表，请求被告书面公开内容为：“请平度市财政局书面公开，平度市2011年第四批次城市建设用地，所涉及平度东阁街道郭家疃村地块，2011年4月26日签订的《土地征收补偿安置协议》中涉及的征收土地补偿款，给乙方支付所有土地征收费用的明细表和银行对账单，并予以复制”的政府信息。被告平度市财政局收到郭自军政府信息公开申请后，经调查核实作出《平度市财政局关于郭家疃村郭自军信息公开申请告知书》，告知原告：你申请信息公开平度市2011年第四批次城市建设用地，2011年4月26日签订的《土地征收补偿安置协议》中涉及的征收土地补偿款，给乙方支付所有土地征收费用的明细表和银行对账单。上述地块的土地征收补偿费用具体支付工作由东阁街道负责，建议你到东阁街道进行申请咨询；落款时间为2015年7月20日。2015年7月17日，被告平度市财政局将该告知书以快递方式向原告邮寄。
另查明，原告郭自军不服被告平度市财政局作出的《平度市财政局关于郭家疃村郭自军信息公开申请告知书》，于2015年7月28日以邮寄方式向被告平度市人民政府提出行政复议申请；被告平度市人民政府于2015年7月30日收到原告行政复议申请后，于2015年8月3日，作出了平复受字〔2015〕203号《行政复议受理通知书》和平复答字〔2015〕203号《提出行政复议答复通知书》，并将《提出行政复议答复通知书》依法向被告送达；被告平度市财政局于2015年8月12日向被告平度市人民政府作出《行政复议答复书》并提交了相关证据材料；平度市人民政府于2015年9月25日作出平政复延字〔2015〕203号《行政复议决定延期通知书》，告知原告行政复议决定作出时间延期至2015年10月28日前；2015年10月27日，被告平度市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出平政复决字〔2015〕第184号《行政复议决定书》，维持平度市财政局作出的《平度市财政局关于郭家疃村郭自军信息公开申请告知书》的具体行政行为，并于2015年10月30日向原告邮寄送达。在上述复议程序中，被告平度市人民政府对被告平度市财政局作出的告知书与送达该告知书的时间前后顺序颠倒的事实未能查明。原告郭自军不服二被告作出的具体行政行为，于2015年11月10日向法院提起行政诉讼。
原审认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。”本案中，被告平度市财政局收到原告郭自军于2015年7月3日以邮寄方式提出的政府信息公开申请后，于2015年7月17日送达答复书，未超过15个工作日，但答复书的落款时间为2015年7月20日，在时间节点上，存在先告知后作出的工作失误，构成程序违法。
被告平度市财政局收到原告的信息公开申请后，经调查、检索并根据平度市人民政府东阁街道办事处出具的证明，确认原告信息公开申请表中涉案补偿款已全额拨付给原城关街道办事处财政所，据此作出《平度市财政局关于郭家疃村郭自军信息公开申请告知书》，并告知了获取该信息的方式和途径，其告知定性准确、内容适当，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款第（一）项规定。
被告平度市人民政府在行政复议过程中，未能尽到全面审查义务，在没有查明被告平度市财政局作出的告知书与送达该告知书的时间前后顺序颠倒的情况下，维持被告平度市财政局作出的行政行为，违反《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定。
综上，被告平度市财政局作出的《平度市财政局关于郭家疃村郭自军信息公开申请告知书》和被告平度市人民政府作出的平政复决字〔2015〕第184号《行政复议决定书》的行政行为程序违法，但内容符合法律规定，依法可不予撤销。至于土地补偿款应当如何拨付，不属于本案审查范围。原告关于主张撤销二被告具体行政行为、判令被告平度市财政局重新作出行政行为的请求，于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项，《最高人民法院〈关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定〉》第十二条第（一）、（二）项之规定，判决：一、确认被告平度市财政局作出的《平度市财政局关于郭家疃村郭自军信息公开申请告知书》行政行为违法；二、确认被告平度市人民政府作出的平政复决字〔2015〕第184号《行政复议决定书》行政行为违法；三、驳回原告郭自军要求撤销被告平度市财政局作出的《平度市财政局关于郭家疃村郭自军信息公开申请告知书》和被告平度市人民政府作出的平政复决字〔2015〕第184号《行政复议决定书》并判令被告平度市财政局按原告申请内容重新作出答复的诉讼请求。诉讼费50元，由原告郭自军与被告平度市财政局、平度市人民政府方各自负担25元。
上诉人郭自军不服原审判决，向本院提起上诉。其主要上诉理由为：一、上诉人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》向平度市财政局申请了政府信息公开，要求其“书面公开，平度市2011年第四批次城市建设用地，所涉及平度东阁街道郭家疃村地块，2011年4月26日签订的《土地征收补偿安置协议》中涉及的征收土地补偿款，给乙方支付所有土地征收费用的明细表和银行对账单，并予以复制”的政府信息，但被上诉人平度市财政局采用政府文件不编号、答非所问、回避政府信息公开主题内容、拒绝公开政府信息的行为严重违法，平度市财政局却误导上诉人将申请事项转向毫不相干的东阁街道办事处，实属违法答复。二、上诉人向平度市人民政府申请行政复议，但平度市人民政府却不依法对被申请人所答复的信息公开主体内容所涉及的《土地征收补偿安置协议》中约定执行情况等项目信息进行合法性审查，××目为被申请人编造开脱理由，违法地作出维持被上诉人平度市财政局作出的错误答复。三、原审枉法裁判，以上诉人所提供的《土地征收补偿安置协议》是复印件为由不予认定错误。原审法院错误采信被上诉人所提供的为应诉所编造的证据2、证据3、证据4；原审法院涉嫌包庇平度市人民政府没有在法定时间内依法提供快递详单，并谎称上诉人对此证据已质证。
被上诉人平度市财政局辩称：一、被上诉人收到上诉人的政府信息公开申请书后，依法进行了调查、检索，经查，被上诉人处并没有上诉人所申请的事项，上诉人申请表中所涉款项已经全额拨付到平度市人民政府东阁街道办事处，具体支付工作由平度市东阁街道办事处负责。被上诉人已告知了上诉人获取该信息的方式和途径，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款第（一）项的规定。二、被上诉人给上诉人邮寄的《平度市财政局关于郭家疃村郭自军信息公开申请告知书》的落款时间与送达时间不一致属于打印笔误，不影响平度市财政局关于郭家疃村郭自军信息公开申请告知书》的法律效力。三、《中华人民共和国政府信息公开条例》并没有明确规定被上诉人在作出《平度市财政局关于郭家疃村郭自军信息公开申请告知书》时必须注明政府文件编号，且该告知书并没有对上诉人的权利行使产生任何影响。
被上诉人平度市人民政府辩称:一、被上诉人作出的行政复议决定书程序合法。2015年7月30日，上诉人向被上诉人提出行政复议申请。2015年9月25日，被上诉人依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，作出《行政复议决定延期通知书》并向上诉人送达，告知上诉人行政复议决定延期至2015年10月28日前作出。2015年10月27日，被上诉人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出《行政复议决定书》，维持平度市财政局作出的《平度市财政局关于郭家疃村郭自军信息公开申请告知书》的具体行政行为，并于2015年10月28日向上诉人邮寄送达，符合法定程序。二、被上诉人作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，内容适当。被上诉人收到上诉人的申请后，经查，2015年7月3日，上诉人以邮寄方式向平度市财政局申请政府信息公开，平度市财政局于2015年7月20日答复上诉人：上述地块的土地征收补偿费用具体支付工作由东阁街道负责，建议你到东阁街道进行申请咨询。根据《中华人民共和过政府信息公开条例》第二十一条第(一)项之规定，属于公开范围内的政府信息，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。被上诉人平度市财政局已告知上诉人到东阁街道办事处查询其所申请的信息。被上诉人平度市人民政府认为被上诉人平度市财政局作出的《平度市财政局关于郭家疃村郭自军信息公开申请告知书》的具体行政行为，适用依据正确，程序合法，内容适当，请求依法维持被上诉人的《行政复议决定书》。
各方当事人在原审中提供的证据已经原审法院庭审质证、认证，并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。二审期间，上诉人提交落款时间分别为2011年4月18日、2012年3月13日、2013年7月10日的《2011平度市国土资源局拟征收土地补偿安置方案郭家疃村6．0302平度市拟征收土地补偿安置方案》、《平度市国土资源局拟征收土地补偿安置方案城关郭家疃村》、《郭家疃拟征收土地补偿安置方案》三份材料打印件，主张上述材料系从平度市政务网下载，欲证明被上诉人平度市财政局有义务将土地征收补偿安置费拨付给村委会。被上诉人平度市财政局认为上述证据已过举证期限，不属于新证据；而且因为郭家疃村委并非财政部门预算的一级单位，资金只能拨付到街道办事处财政所，由街道办事处财政所与村委直接办理支付，因此该单位并没有直接拨付给上诉人所在村委的明细表和银行对帐单。本院认为，上诉人未在一审期间提交该份证据材料，且无正当理由，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条之规定，对该证据不予接纳。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款第（一）项的规定，对于申请人申请的政府信息，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。本案中，被上诉人平度市财政局在收到上诉人的政府信息公开申请后，经调查、检索，确认上诉人所申请的政府信息中涉案补偿款已全额拨付给原城关街道办事处财政所，并据此作出《平度市财政局关于郭家疃村郭自军信息公开申请告知书》，虽然该告知书的作出时间与送达时间存在前后顺序颠倒的程序违法的事实，但该告知书告知了上诉人获取该信息的方式和途径，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款第（一）项规定，可依法不予撤销，原审对此认定正确。
关于上诉人所主张的撤销被上诉人平度市人民政府行政复议决定的主张，本院认为，虽然平度市人民政府未查明平度市财政局的告知书存在作出时间和送达时间存在前后颠倒的事实，但其行政复议决定书认定平度市财政局作出的《平度市财政局关于郭家疃村郭自军信息公开申请告知书》已履行法定告知义务是正确的，该行政复议决书的内容符合法律规定，本院不予撤销。
至于上诉人所提出的被上诉人平度市财政局提交的快递详单的未经质证问题。经查，上诉人于2015年12月29日向原审法院出具书面质证意见，对于该邮寄快递详单表示认可。因此，对上诉人的该项上诉请求，本院不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，证据充分，依法应予维持。上诉人上诉主张没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人郭自军负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐奎浩
代理审判员 李玉兰
代理审判员 高沛沛
二〇一六年六月二十日
书 记 员 赵洪峰
书 记 员 王周浩