被 告 人 朝 某 甲 犯 贪 污 罪 一 审 刑 事 判 决 书
达尔罕茂明安联合旗人民法院
刑事判决书
（2015）达刑初字第45号
公诉机关达尔罕茂明安联合旗人民检察院。
被告人朝某甲。户籍所在地及现住址：内蒙古自治区包头市达尔罕茂明安联合旗达尔罕苏木那仁宝力格嘎查**号。被告人朝某甲因涉嫌贪污罪于2015年9月11日被达尔罕茂明安联合旗人民检察院刑事拘留,同年9月16日被取保候审。
辩护人倪乌吉斯古楞,内蒙古和致谐律师事务所律师。
达尔罕茂明安联合旗人民检察院以内包达检刑诉（2015）43起诉书指控被告人朝某甲犯贪污罪，于2015年10月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年12月21日公开开庭审理了本案。达尔罕茂明安联合旗人民检察院指派代理检察员乌日哈出庭支持公诉，被告人朝某甲及其辩护人倪乌吉斯古楞到庭参加诉讼。2016年1月13日达尔罕茂明安联合旗人民检察院建议延期审理,2016年2月14日达尔罕茂明安联合旗人民检察院建议恢复法庭审理。2016年4月17日，本院向包头市中级人民法院申请延期审理。2016年5月4日本院再次开庭审理。本案现已审理终结。
达尔罕茂明安联合旗人民检察院指控,2005年11月，被告人朝某甲在担任查干哈达苏木那仁宝力格嘎查原嘎查委员会书记兼主任期间，以第二轮草场承包时不慎遗漏本嘎查牧民布和那某甲、朝某乙、布仁、陶其莫为由（布仁、陶其莫系朝某甲虚报人员），未经嘎查牧民代表大会决定，擅自决定将那仁宝力格嘎查五千多亩机动草场承包给该四户牧民，并向旗草原监督管理局递交了这四户牧民承包草场的申请，2012年朝某甲在没有召开牧民代表大会和嘎查委员会的情况下，伪造关于布和那某甲、朝某乙、布某某等三户牧民夏营盘草场遗漏问题处理意见以及那仁宝力格嘎查关于布和那某甲、朝某乙、布某某等三户牧民夏营盘草场遗漏问题处理意见会议纪要，后被告人朝某甲擅自将布仁改为布某某，同时又将布某某拟承包的草场改在自己儿子朝某丙名下。2012年12月，旗草原监督管理局为布和那某甲、朝某乙、朝某丙办理了草场使用权证，每户草场使用面积1886亩，总面积5658亩。被告人朝某甲通过将布某某的草场转到自己儿子朝某丙名下套取草场的国家禁牧补贴款共计51865元，其中为那仁宝力格嘎查支付贷款利息人民币10000元，将剩余人民币41865元据为己有。
为了证实上述事实，公诉机关提供了被告人朝某甲的供述材料、任职证明、证人证言、达茂旗草原监督管理局证明、草场补贴领取表、取款凭证、扣押清单、被告人上缴案款收据等证据材料。公诉机关认为，被告人朝某甲身为达茂联合旗查干哈达苏木那仁宝力格嘎查原嘎查委员会书记兼主任，利用职务便利套取国家禁牧补贴款，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。
被告人朝某甲及其辩护人倪乌吉斯古楞对公诉机关指控的罪名、犯罪事实及提供的证据材料均未持异议。被告人朝某甲辩护意见是希望从轻处理。
辩护人倪乌吉斯古楞向法庭提供的证据有：
证人满都拉信用社工作人员布和的证言，用以证明被告人朝某甲将禁牧补贴款51865元中的10000元支付嘎查贷款利息，部分贪污款用于集体。
辩护人倪乌吉斯古楞的辩护意见是:1、被告人朝某甲套取的禁牧补贴款51865元中10000元用于集体,该10000元不应计算在贪污总额内；2、被告人一直坦白，自愿认罪、悔罪，应从轻处罚；3、被告人在监察审查阶段退赃人民币5700元，在侦查阶段退赃人民币43336元，被告人主动退赃应在基准刑的幅度内减轻处罚；4、本案被告人起初想弄点钱用于集体，丰富嘎查牧民的生活，但是后来迫于自己生活困难等原因，把其中人民币41865元自己花费。上级疏于管理也是本案发生的原因。综上，希望对被告人从轻、减轻、免除处罚或者判处宣告缓刑。
经审理查明：
2005年11月，被告人朝某甲在担任查干哈达苏木那仁宝力格嘎查原嘎查委员会书记兼主任期间，以第二轮草场承包时不慎遗漏本嘎查牧民布和那某甲、朝某乙、布仁、陶其莫为由（布仁、陶其莫系朝某甲虚报人员），未经嘎查牧民代表大会决定，擅自决定将那仁宝力格嘎查五千多亩机动草场承包给该四户牧民，并向旗草原监督管理局递交了这四户牧民承包草场的申请，2012年朝某甲在没有召开牧民代表大会和嘎查委员会的情况下，伪造关于布和那某甲、朝某乙、布某某等三户牧民夏营盘草场遗漏问题处理意见以及那仁宝力格嘎查关于布和那某甲、朝某乙、布某某等三户牧民夏营盘草场遗漏问题处理意见会议纪要，后被告人朝某甲擅自将布仁改为布某某，同时又将布某某拟承包的草场改在自己儿子朝某丙名下。2012年12月，旗草原监督管理局为布和那某甲、朝某乙、朝某丙办理了草场使用权证，每户草场使用面积1886亩，总面积5658亩。被告人朝某甲通过将布某某的草场转到自己儿子朝某丙名下套草场禁牧补贴款51865元，其中为那仁宝力格嘎查支付贷款利息人民币10000元，将剩余人民币41865元据为己有。
案件监察阶段，被告人朝某甲主动上交赃款人民币5700；侦查阶段被告人朝某甲主动将赃款人民币43336元退到侦查机关。
案件审理阶段，被告人朝某甲主动交纳罚金人民币10万元。
认定上述事实的证据有：
1、被告人朝某甲的任职证明、户籍证明，证实被告人朝某甲的身份情况及任职情况；
2、达茂旗草原监督管理局办理查干哈达苏木那仁宝力格嘎查布某某等四户草场证相关手续，证实布某某等四户草场证相关手续情况
3、达尔罕茂明安联合旗查干哈达苏木那仁宝力格嘎查禁牧草场补贴领取表，证实禁牧草场补贴领取情况；
4、证人布某某的证言，证实布某某对自己名下分得机动草场的事实及将这片草场转让到朝某丙名下的情况并不知情的事实；
5、证人梁某某、图某某、乌某甲、奥某某、那某乙、萨某某、满某某、干某某、乌某乙、田某甲、满某某、田某乙、呼某某、那某丙的证言，证实被告人将那仁宝力格嘎查将机动草场分给布和那某甲等四户的申请书及2012年8月27日《关于布和那某甲、朝某乙、布某某等三户草场遗漏问题处理意见》没有召开牧民代表大会、牧民代表未在会议纪要上签字的事实；
6、证人布和那某甲、朝某乙的证言，证实布和那某甲、朝某乙领取了禁牧草场补贴款的事实；
7、证人齐某某、温某某的证言及温某某布和那某甲、朝某乙的通话录音，证实布某某没有领取过禁牧草场补贴款，未将草场转让给朝某丙的事实；
8、证人高某某的证言，证实被告人朝某甲向草原管理局提供布某某是朝某丙兄弟关系的证明，将布某某的草场证办理在了朝某丙名下的事实；
9、证人朝某丙、新某某的证言，证实二人对朝某丙名下有草场的事并不知情；
10、被告人朝某甲供述，证实被告人朝某甲在任查干哈达苏木那仁宝力格嘎查原嘎查委员会书记兼主任期间利用职务之便骗取国家禁牧补贴款的事实；
11、被告人朝某甲上交案款收据，证实被告人朝某甲上交案款的事实；
12、罚没款收据二份，证实被告人已交罚金。
以上公诉机关提供及法庭出示的证据，均经庭审举证、质证，证据间能够相互印证，被告人朝某甲及其辩护人倪乌吉斯古楞均无异议，本院予以全部采信。
本院认为，被告人朝某甲担任达茂旗查干哈达苏木那仁宝力格嘎查原嘎查委员会书记兼主任期间，在协助政府从事国家各项政策性补贴行政管理工作时，利用职务的便利，以虚报冒领等手段骗取国家禁牧补贴款人民币51865元，数额较大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控罪名成立。对公诉机关关于本案被告人如数退还违法所得，未给国家造成经济损失,如实供述自己的犯罪事实，认罪悔罪态度较好的量刑情节的认定，本院酌情从轻处罚。辩护人倪乌吉斯古楞的辩护意见关于贪污数额中10000元用于集体支出应核减的理由不能成立,理由如下：被告人朝某甲利用职务之便，骗取国家禁牧补贴款五万余元,并实际占有,已构成贪污罪的既遂。根据法律规定，国家工作人员出于贪污的故意,非法占有公共财物后,将赃款用于公务支出,不影响其贪污罪认定的规定。对其核减部分贪污数额的辩护意见不予支持。该款项部分用于集体可作为一个酌情从轻情节予以考虑。辩护人倪乌吉斯古楞关于对被告人朝某甲从轻处罚及判处宣告缓刑的辩护意见予以采纳。被告人朝某甲在提起公诉前如实供述自己罪行，真诚悔罪；庭审中自愿认罪；侦查阶段如数退出贪污赃款，没有给国家或集体造成损失；被告人系初犯、偶犯，案件审理阶段主动交纳罚金，均可酌情从轻处罚。被告人朝某甲社会危害性较小，其悔罪态度较好，依法可适用宣告缓刑。为了维护国家工作人员职务的廉洁性，维护国家的正常经济管理秩序，打击犯罪，故依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第五十二条、第六十四条，《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人朝某甲犯贪污罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年,并处罚金人民币100000元(此罚金已交)。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
二、被告人朝某甲违法所得人民币51865元，依法予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向包头市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 李 新 文
审 判 员 魏 聪
人民陪审员 斯琴格日乐
二〇一六年五月四日
书 记 员 查干 莲花
附：本判决书所适用法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他严重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
……
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免损害结果发生的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
……
第七十三条
……
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事那些工作是属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征收、征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
(六)有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元
的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大的”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。