河北省秦皇岛市海港区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）海行初字第142号
原告秦皇岛方圆包装玻璃有限公司，住所地：秦皇岛市海港区杜庄镇秦青公路东侧。
法定代表人山村幸治，职务：董事长。
委托代理人李江峰。
委托代理人霍灿宇，河北海立律师事务所律师。
被告秦皇岛市住房公积金管理中心。
法定代表人赵敬军，职务：主任。
委托代理人张东涛，河北沃法律师事务所律师。
委托代理人柯玉生，该中心执法科副科长。
被告秦皇岛市人民政府，住所地：秦皇岛市海港区文化路95号。
法定代表人张瑞书，职务：市长。
委托代理人李芳，秦皇岛市人民政府办公厅行政复议处科员。
第三人王永存，男，1972年6月11日出生，汉族，无业，现住秦皇岛市海港区。
原告秦皇岛方圆包装玻璃有限公司诉被告秦皇岛市住房公积金管理中心撤销《限期缴存决定书》、诉秦皇岛市人民政府撤销《行政复议决定书》一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月9日公开开庭审理了本案。原告委托代理人委托代理人李江峰、霍灿宇、被告委托代理人张东涛、柯玉生、李芳，第三人王永存到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告秦皇岛市住房公积金管理中心于2015年4月27日作出（秦公积金）限缴字（2015）第（1）号《限期缴存决定书》，决定书的主要内容为：秦皇岛方圆包装玻璃有限公司，经查：你单位未按时、足额为职工缴存住房公积金的行为，违反了《住房公积金管理条例》第二十条的规定。依据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，我“中心”责令你单位于2015年5月13日前将所应补缴王永存的住房公积金15758.4元连本带息缴存到住房公积金专户。
被告秦皇岛市人民政府以《秦政复决字（2015）25号》行政复议决定书，维持该决定。
原告秦皇岛方圆包装玻璃有限公司诉称，原告不服第一被告于2015年4月27日作出的（秦公积金）限缴字（2015）第（1）号《限期缴存决定书》、第二被告2015年8月12日作出的《秦政复决字（2015）25号》行政复议决定书，事实与理由如下：第一、原告是2013年7月1日香港山村有限公司与秦皇岛方圆包装玻璃有限公司合资成立开始运营的公司，相关文件及我司章程规定的我司负责职工安置并不包括分立前拖欠或少缴的各种社会保险和公积金。我司成立之前王永存的住房公积金是应由原缴纳单位负责，如有少缴或欠缴均亦应由原缴纳单位负责，与我司无关。第二、自2013年7月1日起至2013年9月30日王永存一直以有病的名义请假，我司要求核实其病情时遭到其拒绝。自2013年10月至2014年3月无故旷工，以致被我司解除劳动合同。王永存在没有正常提供劳动的情况下，依法不能取得正常的劳动报酬，在劳动合同无法正常履行的情况下，我司也无义务为其缴纳住房公积金。第三、被告认定的王永存的劳动期间、缴费基数、缴纳比例、缴纳数额没有相应的事实和法律依据。综上所述，原告认为第一被告的《限期缴存决定书》事实不清，证据不足，适用法律错误，恳请予以撤销。第二被告的《秦政复决字（2015）25号》行政复议决定书，事实不清，证据不足，适用法律错误，恳请予以撤销。请求人民法院依法撤销该决定书。
原告未提交证据材料。
被告秦皇岛市住房公积金管理中心辩称，答辩人是秦皇岛市住房公积金的管理机构，依法享有和行使秦皇岛市范围内的住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督职权。2015年1月，答辩人接到秦皇岛方圆包装玻璃有限公司（下称方圆公司）职工王永存的举报，称方圆公司欠缴其职工住房公积金。答辩人经调查后于2015年4月27日作出（秦公积金）限缴字（2015）第（1）号限期缴存决定书，该决定书具有事实和法律依据，且答辩人的执法行为符合法定程序，方圆公司提出行政诉讼、要求撤销限期缴存决定书的理由不能成立。具体理由如下：一、答辩人作出的（秦公积金）限缴字（2015）第（1）号限期缴存决定书的法律依据为《住房公积金管理条例》第二十条、第三十八条。《住房公积金管理条例》第二十条：单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。第三十八条：违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。二、答辩人作出的（秦公积金）限缴字（2015）第（1）号限期缴存决定书的事实依据。1、王永存原为秦皇岛方圆玻璃有限公司职工，2002年1月起即到该公司工作（见证据三《劳动合同书》），2011年9月原秦皇岛方圆玻璃有限公司分立为现秦皇岛方圆玻璃有限公司和秦皇岛方圆包装玻璃有限公司，并签订《分立协议》（证据四），协议第六条第2项约定原秦皇岛方圆玻璃有限公司职工由乙方（秦皇岛方圆包装玻璃有限公司）负责安置。后秦皇岛方圆包装玻璃有限公司在2013年发展为合资企业，但该公司章程（证据五）第四章第5条第3项明确规定“合资公司承继方圆包装的全部债权和债务”。2014年3月31日方圆公司作出解除与王永存劳动关系的决定，并于2014年4月11日作出公告（证据六）。即方圆公司应为王永存缴纳住房公积金的期间应为2002年1月至2014年3月。2、通过调取的住房公积金《职工个人明细账》（证据七）和《个人信息查询》（证据八），可以看出王永存的住房公积金缴纳至2013年6月，但是每月仅缴纳9.2元，尚不能达到最低缴存标准。而答辩人执法人员到方圆公司调查核实，方圆公司拒绝配合，拒绝回答任何问题（证据九），故答辩人依据王永存提供的缴纳养老保险的基数（证据十）为公积金缴纳的基数，依照单位按10%缴纳公积金的标准（依据秦房办（1999）8号文件《关于住房公积金缴交有关问题的通知》），计算出该单位对王永存的欠缴住房公积金金额。三、答辩人在执法过程中由执法稽查科柯玉生、刘岚峰负责调查，对该案件集体研究作出决定，从立案到作出缴存决定，均是依照法定程序，没有任何违反程序之处（证据十一）。故综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，维持答辩人所作出的限期缴存决定书。
被告秦皇岛市住房公积金管理中心向本院提交了以下证据：
证1：缴款通知书；
证2：秦政复决字（2015）25号行政复议决定书；
证3：王永存与方圆玻璃有限公司、方圆包装玻璃有限公司劳动合同；
证4：方圆玻璃公司《分立协议》；
证5：方圆包装玻璃公司《章程》；
证6：王永存解除劳动合同证明书、解除劳动合同公告；
证7：王永存住房公积金明细账；
证8：王永存个人信息查询；
证9：询问笔录；
证10：王永存基本养老保险缴费证明；
证11、立案审批表；
证12、行政执法调查通知书；
证13、行政违法案件调查报告；
证14、责令改正通知书；
证15、住房公积金管理中心负责人集体讨论行政处罚案件记录；
证16、行政违法案件处罚审批表；
证17、限期缴存决定书；
证18、询问笔录；
证19、方圆包装玻璃公司《关于王永存住房公积金说明》；
证20、对方圆包装公司《情况说明》的答复；
证21、方圆玻璃公司《关于王永存劳动关系说明》；
证22、方圆包装公司营业执照、组织机构代码证；
证23、柯玉生、刘岚峰执法证复印件。
被告秦皇岛市人民政府辩称，秦政复决字（2015）25号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。秦皇岛方圆包装玻璃有限公司于2015年6月25日向秦皇岛市人民政府申请行政复议，被申请人为秦皇岛市住房公积金管理中心，复议请求为撤销被申请人作出的（秦公积金）限缴字（2015）第（1）号《限期缴存决定书》。秦皇岛方圆包装玻璃有限公司在《行政复议申请书》中认为，一、申请人是2013年7月1日香港山村有限公司与秦皇岛方圆包装玻璃有限公司合资成立开始运营的公司，相关文件及我公司章程规定的我公司负责职工安置并不包括分立前拖欠或者少缴的各种社会保险和公积金。我公司成立之前王永存的住房公积金应由原缴纳单位负责，如有少缴或欠缴均亦应由原缴纳单位负责，与我公司无关。二、自2013年7月1日起至2013年9月30日王永存一直以有病的名义请假，我公司要求核实其病情时遭到其拒绝。自2013年10月至2014年3月无故旷工，以致被我公司解除劳动合同。王永存在没有正常提供劳动的情况下，依法不能取得正常的劳动报酬，在劳动合同无法正常履行的情况下，我公司也无义务为其缴纳住房公积金。三、被申请人认定的王永存的劳动期间、缴费基数、缴纳比例、缴纳数额没有相应的事实和法律依据。申请人提交了行政复议申请书、（秦公积金）限缴字（2015）第（1）号《限期缴存决定书》、解除（终止）劳动合同证明书、秦方圆包装玻璃人字（2014）第3号《关于对王永存解除劳动合同的公告》、营业执照副本、组织机构代码证副本复印件等证据材料。经审查，我们认为其行政复议申请符合《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十二条第一款，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条之规定，答辩人予以受理。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，我们于2015年7月2日向秦皇岛市住房公积金管理中心送达了《行政复议答复通知书》，并通知王永存作为第三人参加行政复议。秦皇岛市住房公积金管理中心于2015年7月5日提交《行政复议答复书》，答复称：2015年1月我中心接到秦皇岛方圆包装玻璃有限公司职工王永存的举报，称秦皇岛方圆包装玻璃有限公司欠缴其职工住房公积金。我中心经调查后于2015年4月27日作出（秦公积金）限缴字（2015）第（1）号《限期缴存决定书》，该决定书具有事实和法律依据，且我中心的执法行为符合法定程序，秦皇岛方圆包装玻璃有限公司提出行政复议，要求撤销限期缴存决定书的理由不能成立。一、我中心作出的（秦公积金）限缴字（2015）第（1）号《限期缴存决定书》的法律依据为《住房公积金管理条例》第二十条、第三十八条。二、我中心作出的（秦公积金）限缴字（2015）第（1）号《限期缴存决定书》事实清楚。1、王永存原为秦皇岛方圆玻璃有限公司职工，2002年1月起即到该公司工作，2011年9月原秦皇岛方圆玻璃有限公司分立为现秦皇岛方圆玻璃有限公司和秦皇岛方圆包装玻璃有限公司，并签订《分立协议》，协议第六条第2项约定原秦皇岛方圆玻璃有限公司职工由乙方（秦皇岛方圆包装玻璃有限公司）负责安置。后秦皇岛方圆包装玻璃有限公司在2013年发展为合资企业，但该公司章程第四章第5条第3项明确规定“合资公司承继方圆包装的全部债权和债务”。2014年3月31日申请人作出解除与王永存劳动关系的决定，并于2014年4月11日作出公告。即秦皇岛方圆包装玻璃有限公司应为王永存缴纳住房公积金的期间应为2002年1月至2014年3月。2、通过调取住房公积金《职工个人明细账》和《个人信息查询》，可以看出王永存的住房公积金缴纳至2013年6月，但是每月仅缴纳9.2元，尚不能达到最低缴存标准。而被申请人执法人员到秦皇岛方圆包装玻璃有限公司调查核实，该公司拒绝配合，拒绝回答任何问题。故被申请人依据王永存提供的缴纳养老保险的基数为公积金缴纳的基数，依照单位按10%缴纳公积金的标准（依据秦房办（1999）8号文件《关于住房公积金缴交有关问题的通知》），计算出该单位对王永存的欠缴住房公积金金额。三、被申请人从立案到作出缴存决定均是依照法定程序，没有任何违反程序之处。被申请人提交了（秦公积金）限缴字（2015）第（1）号《限期缴存决定书》、《劳动合同书》、《关于住房公积金缴交有关问题的通知》、2011年9月4日秦皇岛方圆玻璃有限公司分立协议、中港合资经营秦皇岛方圆包装玻璃有限公司章程、2014年4月11日《关于对王永存解除劳动合同的公告》、职工个人明细账、住房公积金个人信息查询单、王永存提供的缴纳养老保险的基数、住房公积金行政违法案件立案审批表、编号2015002《行政执法调查通知书》、住房公积金行政执法调查询问笔录、行政违法案件调查报告、（秦公积金）责改字（2015）第（01）号《责令改正通知书》、（秦公积金）缴通字（2014）第（1）号《住房公积金缴存通知书》、秦皇岛方圆包装玻璃有限公司情况说明、2015年4月17日关于《情况说明》的答复、集体讨论住房公积金行政处罚案件记录、行政违法案件处罚审批表等证据材料。经过审理答辩人查明以下事实：王永存原为秦皇岛方圆玻璃有限公司职工，2002年1月与该公司签订劳动合同。2011年9月原秦皇岛方圆玻璃有限公司分立为秦皇岛方圆玻璃有限公司（存续公司）和秦皇岛方圆包装玻璃有限公司（新设公司），双方签订的《分立协议》第六条第2项约定原秦皇岛方圆玻璃有限公司职工由秦皇岛方圆包装玻璃有限公司负责安置。2013年秦皇岛方圆包装玻璃有限公司变更登记为合资企业，该公司章程第四章第5条第3项规定“合资公司承继方圆包装的全部债权和债务”。2014年3月31日申请人作出解除与王永存劳动关系的决定，并于2014年4月11日作出公告。被申请人接到举报后于2014年2月3日向申请人作出了编号2015002《行政执法调查通知书》，并于2月28日对申请人进行调查，申请人未予配合。被申请人通过调取王永存住房公积金《职工个人明细账》和《个人信息查询》，查明王永存住房公积金缴纳至2013年6月，每月缴纳9.2元，尚不能达到最低缴存标准。被申请人认为申请人应为王永存缴纳住房公积的期间应为2002年1月至2014年3月，依据王永存提供的缴纳养老保险的基数为公积金缴纳的基数，依照单位按10%缴纳公积金的标准，被申请人计算出该单位对王永存的欠缴住房公积金金额为15758.4元。依据《住房公积金管理条例》第三十七条、第三十八条之规定，被申请人于2015年3月9日作出并送达（秦公积金）责改字（2015）第（01）号《责令改正通知书》，要求申请人在3月16日之前到市住房公积金管理中心办理相关开户及补缴手续。被申请人于2015年3月23日作出并送达了（秦公积金）缴通字（2014）第（1）号《住房公积金缴存通知书》，申请人于3月24日提交了《陈述申辩情况说明》，被申请人于4月17日给予了答复。被申请人于2015年4月27日作出（秦公积金）限缴字（2015）第（1）号《限期缴存决定书》，并送达了当事人。答辩人认为，一、秦皇岛方圆包装玻璃有限公司欠缴王永存住房公积金事实存在；二、住房公积金补缴数额的计算方法合理。被申请人作出的（秦公积金）限缴字（2015）第（1）号《限期缴存决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，答辩人于2015年8月12日作出了秦政复决字（2015）25号《行政复议决定书》并送达了当事人。综上，请求贵法院驳回原告诉讼请求。
被告秦皇岛市人民政府提供证据材料如下：。
证1、政复议申请书；
证2、秦皇岛市人民政府作出的《秦政复决字（2015）25号》行政复议决定书；
证3、（秦公积金）限缴字（2015）第（1）号《限期缴存决定书》；
证4、王永存解除劳动合同证明书、解除劳动合同公告；
证5、方圆包装公司营业执照、组织机构代码证；
证6、方圆包装公司法定代表人身份证明，身份证复印件；
证7、行政复议授权委托书、委托代理人身份证复印件
其余证据与被告秦皇岛市住房公积金管理中心提交的证据材料一致。
第三人王永存述称：同意被告的答辩意见。
第三人未提交证据材料。
经庭审质证，本院对以下证据材料作出如下确认：被告秦皇岛市住房公积金管理中心提供的证据材料1-23、被告秦皇岛市人民政府提供的证据材料1-7具备证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信，认定为本案的诉讼证据。原、被告及第三人与上述证据相一致的当庭陈述，本院予以采信，一并认定为本案的诉讼证据。
经审理查明，第三人王永存原为秦皇岛方圆玻璃有限公司职工，2002年1月起即到该公司工作，2011年9月原秦皇岛方圆玻璃有限公司分立为现秦皇岛方圆玻璃有限公司和秦皇岛方圆包装玻璃有限公司，并签订《分立协议》，协议第六条第2项约定原秦皇岛方圆玻璃有限公司职工由乙方（秦皇岛方圆包装玻璃有限公司）负责安置。后秦皇岛方圆包装玻璃有限公司在2013年发展为合资企业，但该公司章程第四章第5条第3项规定“合资公司承继方圆包装的全部债权和债务”。2014年3月31日原告作出解除与王永存劳动关系的决定，并于2014年4月11日作出公告。原告应为第三人王永存缴纳住房公积金的期间应为2002年1月至2014年3月。现王永存的住房公积金缴纳至2013年6月，每月缴纳9.2元，尚不能达到最低缴存标准。被告秦皇岛市住房公积金管理中心于2015年4月27日作出（秦公积金）限缴字（2015）第（1）号限期缴存决定书，责令原告于2015年5月13日前将所应补缴王永存的住房公积金15758.4元连本带息缴存到住房公积金专户。原告不服向被告秦皇岛市人民政府提起复议，被告秦皇岛市人民政府于2015年8月12日作出了秦政复决字（2015）25号《行政复议决定书》，维持（秦公积金）限缴字（2015）第（1）号限期缴存决定书。
本院认为，《住房公积金管理条例》第二十条规定，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。第三十八条规定，违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。通过王永存住房公积金《职工个人明细账》和《个人信息查询》，查明王永存住房公积金缴纳至2013年6月，每月缴纳9.2元，尚不能达到最低缴存标准，原告秦皇岛方圆包装玻璃有限公司欠缴王永存住房公积金事实存在。被告秦皇岛市住房公积金管理中心作出的限期缴存决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律、法规正确，依法应予维持。被告秦皇岛市人民政府作出的秦政复决字（2015）25号《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应予维持。原告认为被告秦皇岛市住房公积金管理中心的《限期缴存决定书》、被告秦皇岛市人民政府《行政复议决定书》事实不清，证据不足，适用法律错误，应予撤销的观点，无事实及法律依据，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回秦皇岛方圆包装玻璃有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。
审 判 长 张友泽
人民陪审员 高国秋
人民陪审员 吕凤玲
二〇一五年十二月十四日
书 记 员 丛 慧