山东省平阴县人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2012）平行初字第39号
原告王某某，女，1953年12月17日出生，汉族，住平阴县。
委托代理人高某某，男，1953年3月24日出生，汉族，住址同上，系原告王某某之夫。
被告平阴县公安局，住所地平阴县。
法定代表人张庆林，局长。
委托代理人张明，男，平阴县公安局工作人员。
委托代理人张俊杰，男，平阴县公安局工作人员。
原告王某某不服被告平阴县公安局于2012年9月30日作出的（平）公行赔字（2012）3号行政赔偿决定书，于2012年11月5日向本院递交起诉状，本院依法受理后，于2012年11月7日向被告平阴县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。因王某某于2012年11月28日提出鉴定申请，本案中止诉讼，于2014年1月15日恢复审理。本院依法组成合议庭，于2012年11月27日公开开庭审理了本案。原告王某某及其委托代理人高某某，被告平阴县公安局的委托代理人张明、张俊杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告平阴县公安局于2012年9月30日对原告王某某作出（平）公行赔字（2012）3号行政赔偿决定书。主要内容为：2012年9月28日上午，本机关工作人员约谈王某某，就本机关未履行保护公民合法财产的行为造成其财产损失一事，听取王某某意见，要求其提供因本机关未履行保护公民合法财产的行为造成财产直接损失的证据。王某某表示早已提供损失明细，不再提供任何证据，并拒绝配合完成谈话笔录，只要求本机关依照中院判决作出具体行政行为。本机关认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定所规定的情形，王某某不能证实是因本机关未履行保护公民合法财产的行为造成其财产的直接损失，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条、第三十六条第（八）项的规定，决定对王某某提出的行政赔偿请求，不予赔偿。
被告平阴县公安局在法定期限内向本院提交了其作出被诉具体行政行为的证据、依据如下：
1、（平）公行赔字（2012）3号行政赔偿决定书一份；
2、与王某某谈话笔录二份；
3、公函一份；
4、最高人民检察院刑事赔偿工作办公室关于2009、2010、2011年度全国职工日平均工资标准的通知；
被告欲用上述证据，证明其作出的行政赔偿决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。
原告王某某诉称，（2012）济行终字第94号判决书判决：1、撤销被告作出的（平）公行赔字（2012）1号行政赔偿决定；2、限被告针对原告的申请依法作出具体行政行为。被告于2012年9月30日作出（平）公行赔字（2012）3号行政赔偿决定书，与（平）公行赔字（2012）1号行政赔偿决定书事实和理由基本相同。原告认为，被告作出的（平）公行赔字（2012）3号行政赔偿决定书，不予赔偿无法律依据。综上，依据《国家赔偿法》第二条、第四条的规定，请求法院在查清事实的基础上，依法撤销被告作出的（平）公行赔字（2012）3号行政赔偿决定书，赔偿原告门市部财产521600元，停业期间的员工工资290797.06元，打印复印材料损失1000元，租车费3000元，投递费320元。
原告提交以下证据证实其诉求：1、济南市中级人民法院（2012）济行终字第94号行政判决书；2、平阴县公安局平公行赔字（2012）3号行政赔偿决定书；3、平阴县人民法院（2010）平民一初字第428号民事判决书；4、2010年1月8日公安局对焦某某询问笔录；5、2010年2月7日公安局对欧某某询问笔录；6、2010年4月20日县委负责同志批件通知单；7、2008年4月20日孔祥文与王某某签订的租赁合同二份；8、2009年3月6日济南玫德铸造有限公司（济南玛钢厂）出具的证明；9、2009年6月15日王某某交2009年7月至12月租金的收款凭证；10、2008年12月15日王某某交2009年1月至6月租金的收款凭证；11、2009年8月29日租金收条；12、2008年6月25日租金收条；13、王某某商店工商登记；14、2012年3月4日公安局行政答辩状；15、平阴县公安局平公行赔字（2012）1号行政赔偿决定书；16、快递单及发票、收据；17、2012年2月12日文通打印社收条；18、车票粘贴单复印件四页；19、2010年4月9日行政复议证据材料；20、平阴县人民政府平政复办受字（2010）5号行政复议申请受理通知书；21、2010年1月12日接受刑事案件登记表；22、民事起诉状两份；23、财产清单。
被告平阴县公安局辩称，我局（平）公行赔字（2012）3号行政赔偿决定书作出的不予赔偿决定是根据《国家赔偿法》第三十六条第（八）项的规定作出的，原告没有证据证实被告未履行保护公民财产的行为造成的直接损失，与（平）公行赔字（2012）1号行政赔偿决定书不是同一事实和理由。原告起诉状中请求事项第2项中提到“依法判令被告赔偿或依法处理被被告强制搬走和损害的原告……”表述错误，原告门市部的财产等损失系因租赁房屋发生纠纷，与原平阴县城关供销大楼新的产权人之间的矛盾纠纷所致，不是本案被告强制搬走和损害的。原告起诉状中提到的各项损失和费用，系个人计算得出，且不属于被告未履行保护公民合法财产的行为造成的直接损失，应当不予赔偿。（2012）济行终字第94号行政判决书“限被上诉人于本判决生效之日起60日内，对上诉人的申请依法作出具体行政行为”，被告已于判决书限定期限内作出具体行政行为，出具（平）公行赔字（2012）3号行政赔偿决定书，并与原告进行了两次谈话，记有谈话笔录。因此，原告王某某提出的上述一系列损失不是我局的具体行政行为造成，而是他人造成，属于《国家赔偿法》第五条规定的不予赔偿的情形。据此，我局遂依据《国家赔偿法》第五条、第三十六条第（八）项规定，于2012年9月30日作出（平）公行赔字（2012）3号行政赔偿决定书，并于2012年9月30日送达到原告。综上所述，请求法院依法驳回原告诉讼请求。
经庭审质证，本院对证据作出如下确认：被告提交的1-4号证据，证实被告作出行政赔偿决定书后，与原告进行了两次约谈并将该行政赔偿决定书送达给原告，对上述证据的真实性及形成的合法性，原告未提出异议，本院予以确认。原告提交的1-6号、14、15、20-22号证据，被告对其真实性无异议，且该组证据能够证实本案纠纷的形成过程，本院予以确认。原告提交的7-13号证据，被告对其真实性无异议，且该组证据证明原告王某某与赵某某等三人发生纠纷时商店的经营状态为王某某经营中，本院予以确认。对于原告提交的第16号证据，不属于国家赔偿的范围，本院不予确认。对于原告提交的第17号证据，因文通打印社出具的收条不能证实该笔款项系原告王某某因申请国家赔偿所支出的复印、打印费用，故对原告的该项主张，本院不予确认。对原告提交的第18号证据，因该公路汽车补充客票均未填写乘车时间及初始地、目的地，不能证实该笔款项系原告王某某因申请国家赔偿所支出的交通费用，故对原告的该项主张，本院亦不予确认。对原告提交的23号证据，被告认为该份证据是原告自书材料，不能证实财产损失的具体数额。本院认为，上述证据不符合证据规则规定的形式，且原告未能提交其他有效证据与之相互印证，对原告提交的该份证据，本院不予确认。
经审理查明：原告王某某租赁原平阴县城关供销社大楼一楼部分面积经营门市部，在租赁期间，因该楼发生产权变更，原告王某某未能与新产权人赵某某、张某某、焦某某达成搬迁协议，赵某某等三人于2010年1月9日将原告门市部内的财产打包封箱后转移至他处存放，原告于当日拨打110电话报警，要求被告工作人员制止赵某某等人的行为，履行保护原告财产权的法定职责。被告民警处警后认为王某某与赵某某等人之间属民事纠纷，故未采取相应措施制止赵某某、张某某、焦某某等人的行为。原告王某某对被告不作为行为先后提起行政复议及行政诉讼，经（2010）济行终字第241号行政判决书终审认定被告于当日的不作为行为违法。原告王某某遂于2011年12月5日向被告提出赔偿申请，被告经审查认为原告的赔偿申请不符合《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，于2012年2月5日作出（平）公行赔字（2012）1号行政赔偿决定书并送达到原告，原告对该行政赔偿决定不服，诉至本院。本院于2012年5月2日作出了（2012）平行初字第5号行政赔偿判决。原告不服，提起上诉，2012年8月6日济南市中级人民法院作出（2012）济行终字第94号行政判决，撤销平阴县人民法院（2012）平行初字第5号行政判决及平阴县公安局作出的（平）公行赔字（2012）1号行政赔偿决定，限平阴县公安局于判决书生效之日起60日内针对上诉人王某某的申请依法作出具体行政行为。平阴县公安局于2012年9月30日作出（平）公行赔字（2012）3号行政赔偿决定书并送达到原告，原告对该行政赔偿决定仍不服，再次诉至本院。本案在审理中，原告申请要求对被赵某某等人拉走的物品价值进行评估，2013年1月7日本案委托技术室进行评估，因存放物品的仓库管理人不予配合，致评估公司人员无法对原告的物品进行查验并评估，2013年9月16日本院技术室出具了关于王某某与平阴县公安局行政赔偿纠纷一案的终止委托通知，本案终止对外委托。
本院认为，被告作出的（平）公行赔字（2012）3号行政赔偿决定书，其过程不违反相关法律规定，对被告作出被诉具体行政行为行政程序的合法性，本院予以确认。
（2012）济行终字第94号行政判决中确认：“平阴县公安局未履行保护公民合法财产的行为，已被人民法院作出的生效判决确认违法。平阴县公安局应对其不履行法定职责的行为承担法律责任。因此，平阴县公安局根据作出的（平）公行赔字（2012）1号行政赔偿决定，认为王某某的请求事项与人民法院确认的违法的行政行为之间无直接关系，不应赔偿王某某提出的行政赔偿请求，显然不妥”。故被告作出的3号行政赔偿决定中仍依照《国家赔偿法》第五条的规定，属适用法律不当。但被告作出的3号行政赔偿决定中适用《国家赔偿法》第三十六条第八项规定作出“因没有证据证实平阴县公安局未履行保护公民合法财产的行为造成的直接损失，不予赔偿”的决定，适用法律准确，结果正确。综合被告作出的3号行政赔偿决定，虽适用法律有瑕疵，但结果正确，本院予以支持。
《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定：“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据”，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据”。本案中，原告对其损失数额仅提供自书证明材料，而未能提供其他证据与之相互佐证，不能证实其财产损害程度大小、具体损失数额等事实，应承担举证不能的法律后果。原告认为财产损失数额应由被告举证证明这一主张，没有法律依据，本院不予采纳。原告可待损失数额确定后，另行主张权利。
综上所述，原告王某某要求被告平阴县公安局赔偿财产损失，但未能提供有效证据证实其直接损失的具体数额。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定，判决如下：
一、驳回原告王某某要求撤销（平）公行赔字（2012）3号行政赔偿决定书的诉讼请求；
二、驳回原告王某某要求被告“赔偿或依法处理被被告强制搬走和损害的原告门市部财产52.16万元、停业期间员工工资290797.06元，打印复印材料损失1000元，租车费3000元，投递费320元”的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审判长 张春雷
审判员 赵 岭
审判员 田 琳
二〇一四年二月十八日
书记员 刘明乾