广东省中山市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）中中法民六终字第495号
上诉人（原审原告）：苏荣，女，1963年2月1日出生，壮族，住广东省中山市。
委托代理人：苏胜，男，1971年2月10日出生，壮族，住广东省珠海市。
被上诉人（原审被告）：中山市第三人民医院，住所地广东省中山市。
法定代表人：胡季明，该单位院长。
委托代理人：廖永强，广东香山律师事务所律师。
上诉人苏荣因与被上诉人中山市第三人民医院（以下简称第三人民医院）人事争议纠纷一案，不服广东省中山市第一人民法院作出的（2014）中一法张民五初字第30号民事判决，于法定期限内向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审判决查明：第三人民医院属于事业单位，原名中山市埠湖医院（以下简称埠湖医院）。2009年1月9日，埠湖医院更名为第三人民医院。苏荣的身份为国家干部。苏荣原在中山市石岐华侨医院（以下简称华侨医院）工作。2002年1月起被华侨医院聘任为办公室主任。2003年12月31日，苏荣（乙方）与华侨医院（甲方）签订聘用合同，约定：乙方的工作岗位为护师；合同期限为2004年1月1日至2005年12月31日；乙方在聘用期间享受甲方所聘用的职务（岗位）工资待遇，技术劳务效益工资按甲方根据本单位劳务效益工资方案执行，甲方须按国家规定按时兑付乙方的工资待遇及劳务效益工资。合同还约定了其他事项。2005年12月28日，苏荣（乙方）与华侨医院（甲方）签订续聘合同，合同期限为2006年1月1日至2006年12月31日，乙方的工作岗位及职务为院务办公室主任、主管护师。2007年1月，中山市人事局向中山市卫生局开具干部介绍信，介绍苏荣到市卫生局处安排工作，并将苏荣由华侨医院调动至埠湖医院。2007年1月31日，中山市卫生系统人才交流服务中心开具干部介绍信，介绍苏荣到埠湖医院工作，要求在2007年2月20日前报到，注明苏荣的工资已发至2007年1月31日。2007年2月1日，苏荣到埠湖医院报到。报到后，苏荣认为这是一起不正常的调动，从华侨医院院务办公室主任一下转为等待考核上岗的新护士，角色反差之大难以接受。同年2月9日，苏荣函告埠湖医院，称“本人已向卫生局党委提出请求：1.撤销原调令，尽快调回原单位。2.这起事件对我精神打击太大，身心俱疲。尽管已到新单位报到，但由于身体状况原因，本人申请暂缓上班。希望埠湖医院领导给予理解。”之后，苏荣一直未到埠湖医院（后更名第三人民医院）上班。苏荣未提供证据证明其存在患病导致无法上班的情形。对于苏荣的拒不到岗的行为，埠湖医院没有做出任何处理措施。后来，在中山市卫生局的安排下，苏荣2009年10月起被调动到中山市人民医院工作，保留其国家干部身份。
另查明：苏荣曾向中山市信访局反映其2007年2月至2009年9月的工资福利问题。中山市信访局将该问题转到中山市卫生局处理。中山市卫生局于2013年4月22日出具《关于苏荣同志反映“工资福利”有关情况的回复》，内容为“苏荣同志：信访局转来的关于你反映“工资福利”问题（中接（2013）52号）材料已收悉。经调查，现回复如下：一、2007年1月你从石岐华侨医院调入市第三人民医院，由于你到新单位报到后一直未到岗，经医院多次催促，仍不配合提供证件办理入编手续，致使医院无法为你办理工资、社保等手续。二、关于你诉卫生局赔偿六年工资待遇的问题，2007年1月至2009年9月两年多未领工资的原因是由于你未能及时向第三人民医院提供证件办理入编手续，并旷工未到岗造成的。”2013年8月21日，苏荣（申请人）以第三人民医院为被申请人，向中山市人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求裁决：一、认定中山市卫生局《关于苏荣同志反映“工资福利”有关情况的回复》无效；二、被申请人支付申请人自行参加灵活就业人员社会保险基金1608元；三、被申请人支付灵活就业人员参加社会保险所缴纳的社会保险费10452元；四、被申请人支付2007年2月1日至2009年9月30日期间的工资166151.2元；五、被申请人支付2007年3月1日至2008年2月1日未签订劳动合同的二倍工资57114.475元；六、被申请人支付2007年2月至2009年9月30日期间的住房补贴14400元；七、被申请人支付2007年2月至2009年9月30日期间的住房公积金35200元。2013年11月20日，该会出具中人仲案字（2013）2号仲裁裁决：“一、被申请人应于本裁决生效后支付申请人2007年2月至2009年9月的待遇10270元；二、驳回申请人其余请求。”苏荣（申请人）不服该裁决，在法定期限内向原审法院提起诉讼，请求：1.对苏荣的“旷工”认定无效；2.第三人民医院支付苏荣在第三人民医院处工作关系（劳动关系）存续期间工资166151.2元（按苏荣现在工作单位中山市人民医院2010年的总收入标准计算）；3.第三人民医院支付苏荣在第三人民医院处工作关系（劳动关系）存续期间未依法依规应向国家有关机构缴纳或向苏荣支付的社会保险费10452元、住房补贴14400元（按中山市人民医院现行标准）、住房公积金35200元（按中山市人民医院现行标准）三项经济损失（经济补偿）共60052元。诉讼中，苏荣将第2项请求中的“166151.2元”变更为“183751.2元”，将第3项请求中的“10452元”变更为“12060元”。
另外，双方当事人要求法院给予一个月时间给双方进行调解，后调解未成功。
原审法院认为：根据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条、第三条的规定，本案的案由应为人事争议，人民法院审理事业单位人事争议案件的程序运用《中华人民共和国劳动法》的相关规定，对事业单位人事争议案件的实体处理应当适用人事方面的法律规定，但涉及事业单位工作人员劳动权利的内容在人事法律中没有规定的，适用《中华人民共和国劳动法》的有关规定。
关于苏荣要求确认对其“旷工”认定无效的诉讼请求。中山市卫生局《关于苏荣同志反映“工资福利”有关情况的回复》中认为苏荣两年多未领工资的原因是“由于你未能及时向第三人民医院提供证件办理入编手续，并旷工未到岗造成的”。仲裁时，苏荣提出了“认定中山市卫生局《关于苏荣同志反映“工资福利”有关情况的回复》无效”的仲裁请求。诉讼时，苏荣认为中山市卫生局上述回复认定了其旷工，故要求法院确认该“旷工”认定无效。对此，原审法院认为，参照《人事争议处理规定》第二条的规定，苏荣该诉讼请求不是人事争议处理的范围，原审法院不作处理。
关于苏荣要求第三人民医院支付2007年2月1日至2009年9月30日期间的工资的诉讼请求。《人事部关于印发〈干部调配工作规定〉的通知》［人调（1991）4号］第二十五条规定，各级干部应自觉服从组织的调动和安排，凡接到调令的干部，须按规定的时间办理调动手续；无正当理由不服从调动，经批评教育无效的，要给予必要的行政处分；调动后无故逾期报到的，应视为旷工，并按有关规定处理。本案中，苏荣于2007年2月1日前往埠湖医院报到后，没有继续上班。只是在同年2月9日函告埠湖医院已向中山市卫生局党委以身体状况原因申请暂缓上班，希望埠湖医院领导给予理解。之后苏荣一直未到岗工作，也未能举证证明其存在患病导致无法正常上班的情形。原审法院认为苏荣未到岗上班，没有为埠湖医院（第三人民医院）提供劳动，埠湖医院（第三人民医院）没有为其支付工资的义务。苏荣要求第三人民医院支付2007年2月1日至2009年9月30日期间的工资的诉讼请求，没有事实和法律依据，原审法院予以驳回。
关于苏荣的第3项诉讼请求。苏荣向中山市卫生局党委提出申请，要求撤销调令和暂缓上班，但之后一直没有去埠湖医院工作。苏荣未到岗工作的原因在于自身，埠湖医院不存在过错。双方聘用合同关系并未形成，埠湖医院没有为苏荣参加社会保险、支付住房补贴和缴存住房公积金等义务。苏荣要求第三人民医院支付社会保险费、住房补贴和住房公积金三项经济损失（经济补偿）的诉讼请求，没有事实和法律依据，原审法院不予支持。
鉴于第三人民医院未就仲裁裁决向原审法院提起诉讼，应视为认可仲裁裁决的裁决项，第三人民医院应按中山市同期城镇居民最低生活标准向苏荣支付2007年2月至2009年9月的待遇10270元。
综上所述，依照《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条、第三条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，并参照《人事争议处理规定》第二条的规定，判决：一、第三人民医院于判决生效之日起三日内向苏荣支付2007年2月至2009年9月的待遇10270元；二、驳回苏荣的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由苏荣负担。
苏荣不服原审判决，于法定期限内向本院提起上诉称：1.一审判决对本案适用法律把握不全面，法律效力优先顺序适用不当。根据《劳动争议调解仲裁法》第二条、第五十二条以及《劳动人事争议仲裁办案规则》（人社令2号）第二条、第五十八条之规定，苏荣诉请的对“旷工”认定无效属劳动争议处理范畴，一审法院不作处理是不当的；仲裁委依据《人事部关于印发﹤关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见（试行）﹥的通知》（国人部发（2004）63号）之规定，裁决发放苏荣待遇是正确的，但标准适用不正确。本案案由应为人事争议，一审法院可根据“《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条、第三条的规定：程序运用《中华人民共和国劳动法》的相关规定，实体处理应当适用人事方面的法律规定，但涉及事业单位工作人员劳动权利的内容在人事法律中没有规定的，适用《中华人民共和国劳动法》的有关规定，判决应给付苏荣正常工资待遇标准。但一审法院并未根据“先适用人事法规，再适用劳动法规”的法律适用优先顺序进行判决。苏荣认为本案应先适用《人事部关于印发﹤关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见（试行）﹥的通知》（国人部发（2004）63号）等人事法规确定原告在本案中应有的工资待遇，相关人事法规未有规定或规定不清楚的，再适用其它劳动法规予以确认。2.一审判决认定事实不清。第三人民医院是否合理合法安排了苏荣的工作是本案争议的焦点，也是认定第三人民医院负何种责任以及责任大小的关键。苏荣提供的证据相互印证，形成了完整的证据链，足以认定第三人民医院对苏荣实施了“降职降薪”的非法侵权行为。事实上，苏荣已按上级工作调动安排到第三人民医院报到，第三人民医院已接收并将苏荣纳入其单位编制人员，苏荣未能正常上班的原因是工作安排不当不合法，且拒绝卫生局“重新安排苏荣工作”要求，苏荣不符合无故旷工情形。且第三人民医院未能举证证明有关旷工处罚结果的规章制度，旷工即无工资福利没有依据；请求判决第三人民医院支付苏荣在第三人民医院处工作关系（劳动关系）存续期间（32个月）工资183751.2元（按苏荣现在工作单位中山市人民医院2010年的总收入月平均标准5742.225元计算）。苏荣在调入第三人民医院前胜任原本职工作，工作表现良好，应按原岗位职务待遇等条件续聘用。第三人民医院对苏荣实施了降职降薪，具有侮辱性和歧视性。苏荣在向上级单位申诉后，第三人民医院拒不执行中山市卫生局要求重新安排工作或者将苏荣调往其它医院的安排，致使苏荣长期无岗位，没上班。苏荣多次要求上级单位落实工作问题，近三年才从第三人民医院调出，第三人民医院未支付期间的工资福利待遇。苏荣在第三人民医院工作关系期间为在编国家干部，依法享有社保缴存、住房公积金缴存、住房补贴福利待遇，故请求判决第三人民医院支付苏荣在第三人民医院处工作关系（劳动关系）存续期间未依法依规应向国家有关机构缴纳或向苏荣支付的社会保险费12060元、住房补贴14400元（按中山市人民医院现行标准）、住房公积金35200元（按中山市人民医院现行标准）三项经济损失（经济补偿）共61660元。
综上，请求撤销原审判决，依法改判：一、对苏荣的“旷工”认定无效；二、第三人民医院支付苏荣在第三人民医院处工作关系（劳动关系）存续期间（32个月）工资共183751.2元（按苏荣现在工作单位中山市人民医院2010年的总收入月平均标准5742.225元计算）；三、第三人民医院支付苏荣在第三人民医院处工作关系（劳动关系）存续期间未依法依规应向国家有关机构缴纳或向苏荣支付的社会保险费12060元、住房补贴14400元（按中山市人民医院现行标准）、住房公积金35200元（按中山市人民医院现行标准）三项经济损失（经济补偿）共61660元。
二审期间，苏荣提交了以下四份证据：
一、中山市人力资源和社会保障局《关于苏荣投诉中山市第三人民医院信访材料的回复》，拟证明：1.中山市第三人民医院为苏荣原来工作所属单位；2.中山市第三人民医院自2007年2月起即应履行为苏荣缴纳社会保险费用等法定义务；3.中山市人力资源和社会保障局因苏荣的工龄问题、社保问题已经进入司法程序而未能处理，法院应予处理。
二、中山市人力资源和社会保障局《单位补缴个人社保费申请表》，拟证明苏荣在中山市第三人民医院社保（补缴）工资基数为2080元，仲裁裁决中山市第三人民医院支付苏荣320、330元的同期城镇居民最低生活标准待遇不合理不合法。
三、现金交款单，拟证明：1.苏荣已经向中山市第三人民医院补缴社保费费用中的前4个月个人缴费部分，中山市第三人民医院理应赔偿苏荣在其工作期间后28个月依法应由中山市第三人民医院支付的单位缴费部分及其他住房公积金、住房补贴损失；2.中山市第三人民医院有替苏荣代扣代缴社保费用的义务，亦肯定有及时足额发放苏荣工资福利待遇的责任。
四、干部介绍信。拟证明石岐华侨医院已经转移苏荣工资到中山市第三人民医院，第三人民医院理应知道苏荣的工资情况。
针对苏荣的上诉意见，第三人民医院答辩称：不同意苏荣的上诉意见，第三人民医院认为一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求法院驳回苏荣的上诉请求，其他答辩意见与一审庭审意见一致。
经审理查明：原审判决查明的事实属实，本院予以确认。
本院认为，关于本案案由及适用法律问题。埠湖医院（现第三人民医院）属事业单位，苏荣具备国家干部身份，经组织调动于2007年2月1日前往埠湖医院报到，双方建立了干部人事关系，双方因工资福利待遇等问题产生的争议，属事业单位人事争议案件。根据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》以及《最高人民法院关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复》之规定，人民法院审理事业单位人事争议案件的程序运用《中华人民共和国劳动法》的相关规定，对事业单位人事争议案件的实体处理应当适用人事方面的法律规定，但涉及事业单位工作人员劳动权利的内容在人事法律中没有规定的，适用《中华人民共和国劳动法》的有关规定。
关于苏荣诉请确认对其“旷工”认定无效的问题。中山市卫生局于2013年4月22日作出《关于苏荣同志反映“工资福利”有关情况的回复》中载明：“两年多未领工资的原因是由于你未能及时向第三人民医院提供证件办理入编手续，并旷工未到岗造成的”。苏荣认为中山市卫生局上述回复认定了其旷工，故诉请确认该“旷工”认定无效。本院认为，本案审查的是苏荣与第三人民医院因工资福利待遇等问题产生的人事争议，而该回复系由中山市卫生局作出，故认定苏荣“旷工”是否有效不属于本案人事争议处理范畴，本院不予处理。
关于苏荣诉请第三人民医院支付其在第三人民医院处工作关系（劳动关系）存续期间工资以及未依法依规应向国家有关机构缴纳或向苏荣支付的社会保险费、住房补贴、住房公积金三项经济损失（经济补偿）的问题。本案中，苏荣于2007年2月1日前往埠湖医院报到后没有上班，并于同年2月9日函告埠湖医院已向中山市卫生局党委以身体状况原因申请暂缓上班，后苏荣一直未到岗工作，但苏荣未提供证据证明其具有合理理由无法正常上班。苏荣主张工作调动不正常、第三人民院对其岗位安排不合理，但干部介绍信中并未指定具体岗位，且中山市石岐华侨医院与第三人民医院等级不同，第三人民医院根据单位客观情况安排苏荣工作岗位并无不妥。即使岗位安排不合理，苏荣亦应先到岗工作，再行解决，故苏荣未到岗工作的原因在于自身，第三人民医院不存在过错。本院认为，劳动者获得工资报酬应以提供相应的劳动为前提。本案中，苏荣因自身原因从未在第三人民医院（原埠湖医院）上班，其没有履行为第三人民医院提供劳动的义务，第三人民医院亦没有向其支付工资报酬的义务，故苏荣诉请第三人民医院支付其2007年2月1日至2009年9月30日期间工资，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。同理，苏荣因自身原因未到岗工作致使双方未签订聘用合同，第三人民医院亦没有为苏荣参加社会保险、支付住房补贴和缴存住房公积金等义务，故对苏荣诉请第三人民医院支付其社会保险费、住房补贴和住房公积金三项经济损失（经济补偿），本院亦不予支持。
鉴于第三人民医院未就仲裁裁决向原审法院提起诉讼，应视为认可仲裁裁决结果，第三人民医院应按中山市同期城镇居民最低生活标准向苏荣支付2007年2月至2009年9月的待遇10270元。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。苏荣的上诉理由不成立，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人苏荣负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 瑄
审 判 员 梁艳凤
代理审判员 卢俊辉
二〇一四年十二月十七日
书 记 员 彭思维