江苏省建湖县人民法院行 政 判 决 书（2016）苏0925行初175号原告王宏，男，1968年11月17日生，汉族，农民，住盐城市盐都区。被告盐城市盐都区滨湖街道办事处，住所地盐城市盐都区滨湖街道平湖南路。法定代表人王浩，该办事处主任。出庭负责人胥加华，该办事处副主任。委托代理人崔红娟，江苏国磊律师事务所律师。原告王宏诉被告盐城市盐都区滨湖街道办事处（以下简称滨湖街道办）政府信息公开一案，本院立案受理后，于2016年8月25日向被告滨湖街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月18日公开开庭审理了本案。原告王宏，被告滨湖街道办的出庭负责人胥加华、委托代理人崔红娟到庭参加诉讼。现已审理终结。2016年5月17日，原告王宏向被告滨湖街道办递交《政府信息公开申请表》，申请公开被告滨湖街道办与陈庄村委会签订的基本农田保护责任书。原告王宏诉称，原告于2016年5月17日向滨湖街道党政办公室递交了《政府信息公开申请表》，申请获得滨湖街道办与陈庄村委会签订的基本农田保护责任书。被告滨湖街道办受理了该申请书，并作出滨（2016）第6号-受《政府信息公开申请受理告知书》，被告滨湖街道办应于2016年6月1日前作出书面答复，但至今没有作出书面答复，侵害了原告的公民知情权，属于行政违法。请求法院判令被告滨湖街道办依法公开其申请的政府信息。原告王宏向本院提交下列证据材料：1、2016年5月17日申请表一份，拟证明原告提出申请的事实。2、第7号答复函，拟证明被告滨湖街道办2016年6月1日通知其领取的内容。被告滨湖街道办在法定期限内向本院提交了答辩状，并当庭辩称，原告王宏填写的政府信息公开申请表中，要求被告提供纸质形式的所需信息并在“获取信息的方式”中选择“自行领取”，被告于2015年5月31日制作《答复函》附《基本农田保护责任书》复印件一份，2016年6月1日,原告接到电话后到被告处只领取了其他答复件，但对涉案的答复及《基本农田保护责任书》看后未领取，被告滨湖街道办认为，其已按原告要求的形式及领取方式提供了所需信息。请求法院判决驳回原告王宏的诉讼请求。被告滨湖街道办在法定期限内向本院提交了下列证据：1、政府信息公开申请表，拟证明原告向被告申请信息公开，获取信息的方式为自行领取。2、受理告知书，拟证明被告依法受理原告的信息公开申请，程序合法。3、答复函、基本农田保护责任书和电话清单，拟证明被告滨湖街道办在法定期限内通知原告王宏到被告处领取信息，被告所作答复合法适当。经庭审质证，对原告王宏提交的证据，被告滨湖街道办质证认为，证据1无异议，证据2无异议，但不能达到原告的证明目的。对被告滨湖街道办提交的证据，原告王宏质证认为，证据1、2三性无异议；证据3被告是在2016年6月1日打电话让其领取第7号答复函，不是领取本案的答复函，被告说多次打电话不是事实，电话清单只能证明让其领取第7号答复。本院对上述证据认证如下：原告王宏提交的证据1、2能证明原告申请及领取另一答复的事实，被告滨湖街道办也予以认可，本院予以确认。被告滨湖街道办提交的证据1、2能证明被告在收到原告的申请后受理的事实，受理程序合法，本院予以确认。证据3虽然答复函落款时间在法定期限内，也能说明被告确实拨打过原告电话，但对通话内容无法证实，不能有效证明被告已充分履行答复义务，本院对此关联性不予确认。经审理查明，2016年5月17日，原告王宏向被告滨湖街道办递交了《政府信息公开申请表》，申请获取被告滨湖街道办与陈庄村委会签订的基本农田保护责任书，获取方式是“自行领取”。同日，被告滨湖街道办依法受理该申请，并向原告王宏出具了滨（2016）第6号-受《政府信息公开申请受理告知书》，告知原告王宏在2016年6月1日前作出书面答复。2016年6月1日，被告滨湖街道办的工作人员拨打原告王宏手机。2016年8月11日，原告王宏认为被告滨湖街道办未向其公开所申请的政府信息，向本院提起行政诉讼。本案审理期间，本院依法将被告滨湖街道办提交的滨（2016）第6号-受《答复函》及附件——《基本农田保护责任书》送达给原告王宏。另查明，2016年6月1日，原告王宏到被告滨湖街道办领取了被告滨湖街道办作出的滨（2016）第7号-受《答复函》。在庭审质证辩论中，双方当事人围绕被告有无对原告的信息公开申请在法定期限内作出答复进行了辩论。原告王宏认为，被告没有在法定期限内进行答复，2016年6月1日被告方拨打手机是通知其领取另一申请的答复材料。被告滨湖街道办认为，根据原告申请要自行领取，被告于2016年6月1日电话通知原告领取答复函和附件，原告只拿了另一个申请的答复材料，对本申请的答复函和附件看后没有领取，被告已经履行了答复义务。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条第一款规定：”行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。第二款规定：”行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”依据上述条例的规定，申请人申请政府信息公开，行政机关经审查后应在法定期限给予答复。本案被告滨湖街道办受理原告王宏的申请后，虽主张已在法定期限内通过电话联系方式通知原告王宏领取答复函及附件，且庭审中提交的答复函的落款时间也在法定期限内，但被告未能提供有效证据证明原告确实收到该答复。现被告仅以原告在申请书上表述“自行领取”信息、已电话通知等理由作为其已全面、依法履行答复义务的辩解，本院不予采信。故被告未能举证证明在法定期限内对原告所提政府信息公开申请进行了有效答复。鉴于本案审理期间，本院已将被告作出的答复函及附件送达原告并经庭审质证，原告已清楚知道答复函及申请的信息内容，故本案再判决被告限期履行答复义务已无必要和实际意义，本院依法确认被告对原告所提政府信息公开申请在法定期限内未进行答复违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：确认被告盐城市盐都区滨湖街道办事处未在法定期限内对原告王宏的政府信息公开申请作出答复的行为违法。案件受理费50元，由被告盐城市盐都区滨湖街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于盐城市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省盐城市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（户名：盐城市财政局非税收入汇缴专户，开户行：盐城市农行中汇支行，账号：40×××21）。审 判 长  张瑞兰审 判 员  张曙光代理审判员  刘馨予二〇一六年十一月二十八日书 记 员  夷 婕附录法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行，判决履行没有意义的。