吉林省长春市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉01行初198号
原告周丽华，女，汉族，现住榆树市。
被告榆树市人民政府，住所地榆树市府前路。
法定代表人高中会，市长。
委托代理人安宏民。
第三人张志城，男，汉族，现住榆树市。
第三人榆树市公安局大岭派出所，住所地愉树市大岭镇街道。
负责人徐大伟，所长。
委托代理人张铁。
原告周丽华不服被告榆树市人民政府榆府复[2016]42号行政复议决定，于2016年10月11日向榆树市人民法院提起诉讼。榆树市人民法院于2016年10月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2016年10月18日榆树市人民法院将案件移送本院，本院于2016年10月25日立案。因榆树市公安局大岭派出所与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，由审判员韩会志担任审判长，代理审判员姜楠、厉丽参加评议，韩会志主审,并于2016年11月23日公开开庭审理了本案。原告周丽华，被告榆树市人民政府的委托代理人安宏民，第三人张志城，第三人榆树市公安局大岭派出所的委托代理人张铁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告榆树市人民政府于2016年9月26日作出榆府复[2016]42号行政复议决定，榆树市人民政府查明：2016年5月10日13时许，在大岭镇民主村8组么节洼地，张志城与周丽华因为土地的事发生争吵。第一次询问笔录中，周丽华说：“我上去用拳头打张志城，但是没打着张志城，张志城就用手给我推倒地上了，我倒地上后我就站起来用手挠张志城，但是张志城把我手给拽住了，我没挠着张志城，张志城用拳头怼我前胸两拳给我打倒地上了，我倒地后又站起来要挠张志城，让张志城用拳头怼我前胸上给我打倒地上了，我第二次倒地后又站起来要上去挠张志城，但是张志城用手打了我两个嘴巴子给我打倒在地上，我倒地后就起不来了，然后张志城就跑了。”第二次询问笔录周丽华称：“张志城上来打我的脸部，前胸部位，我伸手要挠张志城，但是没挠着张志城，张志城就把我打倒了。”第一次询问笔录中，张志城称：“周丽华朝着我就来了，边往我身边走边用手挠我，但是我往后边退躲开了，周丽华没挠着我，我一边往后退一边和周丽华吵吵，周丽华没追上我，周丽华就坐在地里了，我就走了。”第二次询问笔录张志城的说法和第一次询问笔录基本一致。榆树市人民政府认为：周丽华的两次询问笔录不一致，就“谁先动手”两次说法完全相反。张志城陈述是周丽华先动手要挠张志城，张志城则一直后退，周丽华自己坐在地上，后张志城离开。李亚凤的证言显示，只听见二人争吵，没有看见张、周二人动手。榆树市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定作出的榆公（岭）行罚决字[2016]12号公安行政处罚决定属于事实不清、证据不足。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目即“具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1、主要事实不清、证据不足的；......”的规定，决定撤销榆树市公安局大岭派出所作出的榆公（岭）行罚决字[2016]12号行政处罚决定书。
原告周丽华诉称，2016年5月10日13时许，原告与第三人张志城因琐事发生口角，第三人张志城用拳头殴打原告的前胸部、面部及手臂，将原告殴打致伤，原告因伤在榆树市医院住院治疗7天后出院。榆树市公安局大岭派出所出警处理本案，在充分调取原告陈述及第三人张志城申辩，综合原告的住院诊断及病历的基础上，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，作出榆公（岭）行罚决字[2016]12号行政处罚决定，对第三人张志城处以罚款500元的行政处罚。第三人张志城不服榆树市公安局大岭派出所作出的的行政处罚决定，提出行政复议。复议机关以“原处罚决定事实不清，证据不足”为由，撤销榆公（岭）行罚决字[2016]12号行政处罚决定。原告认为，复议机关作出的复议决定存在以下错误：一、原告与本案有利害关系，复议机关在审理第三人张志城的复议申请时未通知原告参加听证，程序违法。二、第三人张志城自述没有殴打原告，是原告在攻击第三人张志城时自己坐在地上了，但原告的病历记载伤情为“胸部红肿、脸部外伤’，根据逻辑常识，原告自己坐在地上是无法造成这种伤情的。三、榆树市公安局大岭派出所对原告的两次询问笔录中均体现第三人张志城殴打原告，殴打部位也是一致的，复议机关认定原告的两次询问笔录不一致，进而撤销原处罚决定是错误的。请求法院依法撤销榆府复[2016]42号行政复议决定；判令诉讼费由被告承担。
被告榆树市人民政府辩称:一、行政复议程序合法。第三人张志城于2016年7月6日向其申请行政复议，提出撤销榆公（岭）行罚决字[2016]12号行政处罚决定的复议请求，并提供榆树市公安局大岭派出所榆公（岭）行罚决字[2016]12号行政处罚决定书。其收到申请后依法立案，并于2016年7月6日发出行政复议答复通知书，要求榆树市公安局予以答复。该局于2016年7月13日送交行政复议答复书及相关证据。由于该案案情复杂，其于2016年9月1日向张志城、榆树市公安局大岭派出所及周丽华送达了延期审理通知书，延期30日。其通过审理，于2016年9月26日向张志城、榆树市公安局大岭派出所及周丽华送达了行政复议决定书。办案程序符合法律规定。二、行政复议决定正确。周丽华的两次询问笔录不一致，就“谁先动手”两次说法完全相反。张志城陈述是周丽华先动手要挠张志城，张志城则一直后退，周丽华自己坐在地上，后张志城离开。李亚凤的证言显示，只听见二人争吵，没有看见张、周二人动手。榆树市公安局大岭派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款即“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款，情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款”，作出的榆公（岭）行罚决字[2016]12号行政处罚决定书属于事实不清、证据不足。其根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目即“具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1、主要事实不清、证据不足的；……”的规定，决定撤销榆树市公安局大岭派出所作出的榆公（岭）行罚决字[2016]12号行政处罚决定正确。综上，请求法院依法驳回原告周丽华的诉讼请求。
第三人张志城述称，其没有殴打原告，复议决定正确。
第三人榆树市公安局大岭派出所述称，原告和第三人张志城均有殴打他人的行为，其作出的处罚决定正确。
被告榆树市人民政府向本院提交了以下证据、依据:（一）程序方面的证据：1.2016年7月6日制作的行政复议立案审批表。2.2016年9月1日制作的行政复议延期审理审批表。3.2016年7月6日张志城递交的行政复议申请书。4.张志城的身份材料。5.2016年7月6日对张志城作出的行政复议案件受理通知书。6.2016年9月26日榆树市人民政府作出的榆府复[2016]42号行政复议决定书。7.十份送达回证。8.2016年7月6日对榆树市公安局大岭派出所作出的行政复议答复通知书。9.2016年7月13日榆树市公安局大岭派出所递交的行政复议答复书。10.2016年7月26日对周丽华作出的第三人参加行政复议通知书。11.2016年9月1日对榆树市公安局作出的延期审理通知书。12.2016年9月23日作出的行政复议决定书签批单。证据1-12用以证明办案程序合法。（二）事实方面的证据：13.2016年5月23日榆树市公安局大岭派出所对张志城作出的榆公（岭）行罚决字[2016]12号行政处罚决定书。14.榆树市公安局大岭派出所提供的证据。包括：（1）对周丽华作出的榆公（岭）行罚决字[2016]11号行政处罚决定书。（2）对张志城作出的榆公（岭）行罚决字[2016]12号行政处罚决定书。（3）2016年5月23日制作的呈请行政处罚报告书。（4）2016年5月10日制作的受案登记表、受案回执。（5）2016年5月19日制作的呈请传唤张志城报告书、传唤证。（6）2016年5月19日制作的张志城到案经过。（7）2016年5月23日制作的张志城、周丽华到案经过。（8）2016年5月19日制作的向张志城告知行政案件权利义务告知书。（9）2016年5月19日对张志城的询问笔录。（10）2016年5月23日对张志城的两份询问笔录。（11）2016年5月10日制作的向周丽华告知行政案件权利义务告知书。（12）2016年5月10日对周丽华的询问笔录。（13）2016年5月23日对周丽华的询问笔录。（14）2016年5月12日制作的向李亚凤告知行政案件权利义务告知书。（15）2016年5月12日对李亚凤的询问笔录。（16）2016年5月23日制作的向张志城告知行政处罚决定事实、理由、依据笔录。（17）2016年5月23日制作的向周丽华告知行政处罚决定事实、理由、依据笔录。（18）周丽华在榆树安济医院就诊手册。（19）周丽华被打后照片两张。（20）2016年5月23日榆树市公安局大岭派出所出具的办案说明。（21）2016年5月23日榆树市公安局大岭派出所向张志城送达榆公（岭）行罚决字[2016]12号行政处罚决定书的送达回执。（22）2016年5月23日榆树市公安局大岭派出所向周丽华送达榆公（岭）行罚决字[2016]11号行政处罚决定书的送达回执。（23）2016年5月23日榆树市公安局大岭派出所出具的张志城、周丽华的户籍信息证明。（24）2016年6月23日榆树市公安局大岭派出所出具的情况说明。证据13-14用以证明榆公（岭）行罚决字[2016]12号处罚决定事实不清、证据不足。（三）被告提供的法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条、《公安机关办理行政案件程序规定》第二十三条第二款、《中华人民共和国行政复议法》第四条、第二十二条、第二十八条第一款第（三）项。
经庭审质证，原告周丽华对被告榆树市人民政府提供的证据的质证意见为：李亚凤离我俩300多米远，称听到争吵不真实，被告不应采纳李亚凤的询问笔录。对张志成的询问笔录不认可，张志成殴打我了。第三人张志城、第三人榆树市公安局大岭派出所对被告榆树市人民政府提供的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：被告提供的榆树市公安局大岭派出所对张志城的两次询问笔录、对李亚凤的询问笔录不能证明案件事实，本院不予采信。被告提供的其他证据能够证明原告周丽华与第三人张志城均实施了殴打对方行为及第三人榆树市公安局大岭派出所作出行政处罚决定程序、被告作出行政复议决定程序等案件事实，本院予以采信。
经审理查明，2016年5月10日周丽华与张志城因承包地边界问题引发互殴案件。周丽华实施了用手挠张志城的行为。张志城用拳头将周丽华的胸部、脸部打伤。2016年5月23日榆树市公安局大岭派出所适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，对张志城作出榆公（岭）行罚决字[2016]12号行政处罚决定，决定对其罚款500元。2016年5月23日榆树市公安局大岭派出所适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，对周丽华作出榆公（岭）行罚决字[2016]11号行政处罚决定，决定对其罚款500元。2016年7月6日张志城向榆树市人民政府申请行政复议，要求撤销榆树市公安局大岭派出所对其作出的榆公（岭）行罚决字[2016]12号行政处罚决定。2016年9月26日榆树市人民政府作出榆府复[2016]42号行政复议决定，决定撤销榆树市公安局大岭派出所作出的榆公（岭）行罚决字[2016]12号行政处罚决定。2016年10月11日周丽华提起行政诉讼，要求撤销榆树市人民政府作出的榆府复[2016]42号行政复议决定。
本院认为，同一个人对同一件事在不同时间对事情经过的个别细节进行描述不完全一致，属于正常现象。榆树市公安局大岭派出所对周丽华两次询问时，周丽华对“谁先动手”这一情节作出相反的表述，可以采纳对其不利的观点，即周丽华先动手打人。但是不能因为周丽华对“谁先动手”前后表述相反，就做出周丽华的伤不是张志成所致，行政处罚决定属于事实不清、证据不足的判断。周丽华于当日就诊的医院病历、拍摄的照片等证据，能够进一步印证周丽华陈述的头部、胸部被打致伤事实存在。虽然张志城不承认殴打了周丽华，但其对周丽华当日受伤原因既不能提供证据予以证实，又不能作出合理说明。榆树市公安局大岭派出所适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对张志城作出榆公（岭）行罚决字[2016]12号行政处罚决定正确。被告榆树市人民政府作出榆府复[2016]42号行政复议决定，决定撤销榆公（岭）行罚决字[2016]12号行政处罚决定主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十三条第二款的规定，判决如下：
一、撤销榆树市人民政府于2016年9月26日作出的榆府复[2016]42号行政复议决定；
二、责令榆树市人民政府重新作出行政复议决定。
案件受理费50元由被告榆树市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审 判 长 韩会志
代理审判员 姜 楠
代理审判员 厉 丽
二〇一六年十二月二十七日
书 记 员 于佳鑫