浙江省宁波市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）浙甬民一终字第474号
上诉人（原审原告）：顾某某。
委托代理人：毕丽霞。
被上诉人（原审被告）：宁波市北仑区人民政府大碶街道办事处。
法定代表人：俞宏侃。
委托代理人：石红光。
上诉人顾某某因名誉权纠纷一案，不服宁波市北仑区人民法院于2014年5月16日作出的（2014）甬仑民初字第681号民事判决，于2014年6月10日向本院提起上诉。本院于2014年6月16日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年7月9日公开开庭审理了本案，上诉人顾某某及其委托代理人毕丽霞、被上诉人宁波市北仑区人民政府大碶街道办事处（以下简称大碶街道办事处）的委托代理人石红光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理认定：2002年1月9日，顾某某与案外人曾某某登记结婚，此前顾某某未生育子女，曾某某已与前夫生育四个子女。2007年4月27日，顾某某与曾某某生育一子顾某发。2009年4月22日，顾某某向宁波市北仑区大碶街道计划生育办公室缴纳计划生育社会抚养费1万元。2014年1月6日，宁波市北仑区大碶街道前宋村村民选举委员会将第十届村民委员会选举的候选人名单上报至宁波市北仑区大碶街道村民委员会换届选举工作指导小组。该指导小组经审核认为顾某某曾于2009年因违反计划生育基本国策受到处罚至今未满五年，属于不能当选该届村民委员会成员的“五种情况人员”之一，遂于当日将该审核意见以《通知》形式书面告知前宋村村民选举委员会。前宋村村民选举委员会接到《通知》后立即告知顾某某不能竞选村民委员会成员的理由，并当场取消顾某某的候选人资格。前宋村党支部书记应顾某某要求把《通知》交给顾某某。原审另查明，《浙江省人口与计划生育条例》（2007年9月28日修正）第十九条规定：“符合下列条件之一的夫妻，经批准，可以再生育一个子女：……（八）一方未生育过，另一方再婚前已生育一个子女的；（九）一方未生育过，另一方再婚前丧偶并已生育两个子女的……”；《浙江省村民委员会选举办法》第七条规定：“省、社区的市根据需要可以成立村民委员会选举工作指导机构，履行组织实施换届选举、培训选举工作人员、依法处理选举问题等职责。县级人民政府和乡、镇人民政府应当成立村民委员会选举工作指导机构……”；《浙江省村级组织换届工作领导小组关于村级组织换届中严格把握候选人（自荐人）资格条件的通知》第一项规定：“村级组织班子候选人（自荐人）应当奉公守法、品行良好、公道正派、廉洁自律、热心公益、具有一定文化水平、服务能力强、带富能力强、群众信得过。有严重违法违纪行为的人员、以及丧失行为能力的人员，不能确定为村级组织成员的候选人（自荐人），具体表现为以下五种情况：1.被判处刑法或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年的；2.违反计划生育未处理或者受处理后未满5年的……”。
顾某某于2014年4月16日向原审法院提起诉讼，请求判令：大碶街道办事处消除影响，恢复名誉。
大碶街道办事处在原审中辩称：1.顾某某与曾某某登记结婚时，曾某某已有四个子女，故顾某某于2007年4月27日生育顾某发的行为与《浙江省人口和计划生育条例》第十九条相抵触，违反了计划生育政策。2.顾某某生育顾某发后当选前宋村村民委员会委员属实，但违反计划生育等“五种情况人员”不能当选村民委员会委员是2012年3月31日新修订的《浙江省村民委员会选举办法》所规定。3.大碶街道办事处经对顾某某的村民委员会委员候选人资格进行审查后认为顾某某不符合相关规定的当选资格，用通知方法向前宋村村民选举委员会回复审核结果，该行为是内部行文，并未侵害顾某某的名誉权。
原审法院审理认为：是否构成侵害名誉权的责任，应当根据受害人确有名誉被损害的事实、行为人行为违法、违法行为与损害后果之间有因果关系、行为人主观上有过错来认定。本案顾某某诉称大碶街道办事处的行为使其名誉受到严重侵害，但顾某某并未提供相关证据证实大碶街道办事处确有侵害其名誉权的行为以及顾某某名誉权因此受到严重侵害的具体事实，故顾某某的诉请缺乏事实依据，难以支持。原审法院依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第三十四条之规定，判决：驳回顾某某的诉讼请求。案件受理费400元，减半收取200元，由顾某某负担。
宣判后，顾某某不服该判决，向本院提起上诉，请求撤销原判，改判支持其诉讼请求。事实和理由：顾某某高票当选村委会候选人，大碶街道办事处的通知以虚假的信息侵害了顾某某的名誉，群众纷纷议论顾某某不是一个好人，顾某某从原来村治保主任的岗位上被除名。大碶街道办事处始终未拿出顾某某违反计划生育的处罚意见书，顾某某在2007年生育儿子，2009年为儿子报户口时由村帮其缴纳了1万元，期间顾某某一直在村委会任职。而大碶街道办事处直到2014年1月6日才对此予以处理，显然在管理计划生育工作中存在严重过错。计划生育部门并未对顾某某作出相关处罚决定，故不让顾某某作为村委会委员候选人参加选举是不当的，大碶街道办事处应当承担侵害顾某某名誉权的过错责任。此外，原审法院适用法律不当，应适用《浙江省人口与计划生育条例》第六章法律责任规定中的第五十条、第五十六条的规定。
大碶街道办事处辩称：1.曾某某婚前已有四个子女，其与顾某某结婚后再生育一子的行为已与《浙江省人口和计划生育条例》第十九条相抵触，故大碶街道办事处以简易方式代收顾某某计划生育社会抚养费实质就是对顾某某违反计划生育行为的一种处理方式。顾某某要求大碶街道办事处提供计划生育处置意见书没有法律依据。大碶街道办事处回复前宋村选举委员会的《通知》客观真实，并未损害顾某某的名誉。大碶街道办事处于2009年4月22日以代收计划生育社会抚养费的方式对顾某某违反计划生育行为进行处理，到2014年1月6日处理未满五年。按照《浙江省村级组织换届工作领导小组关于村级组织换届中严格把握候选人（自荐人）资格条件的通知》第一条第二款第（二）项规定，顾某某不能作为村级组织成员的候选人（自荐人）。如顾某某认为缴纳上述款项的行为不是对其违反计划生育行为的处理，那么按照该规定亦不能担任村民委员会委员候选人。2.顾某某主张大碶街道办事处损害其名誉权，应当提供证据加以证明。大碶街道办事处的《通知》与损害顾某某名誉权的行为没有关联性，其只是依照相关规定，用通知方式向前宋村村民选举委员会回复顾某某不能当选村民委员会成员的审核结果，是内部行文。对于违反计划生育不能确定为村级组织成员的候选人（自荐人）的通知发布时间为2013年10月28日。顾某某是否为上届村民委员会成员与本届当选村民委员会成员的资格限制无关。大碶街道办事处并未侵害顾某某的名誉权。
二审中，顾某某申请证人孙某、贺某、王某、陆某出庭作证。孙某陈述：孙某担任前宋村书记期间，顾某某因与其妻生育的孩子没有户籍，无法报名上幼儿园，故由孙某出面与街道衔接解决孩子的户口，并代付了1万元社会抚养费，并无处罚决定书，凭社会抚养费收据可以去派出所报户口，后顾某某归还了该款项。顾某某的妻子生孩子时没有准生证，计生干部在顾某某妻子怀孕期间曾经去干预过，不让顾某某生育这个孩子。贺某陈述：贺某曾担任前宋村村长。顾某某没有生过孩子，50多岁结婚了，村民认为应该让他生。2008年为了让孩子上幼儿园，顾某某由村书记代付了罚款1万元，后顾某某将款项还给了村书记。顾某某在第一轮选举时票数最高，后去街道审批，第二轮选举时却没有顾某某的名字，村民间反应很大，顾某某未被选上对其是有影响的。顾某某没有选上的原因是违反计划生育未满五年，但到2014年已经超过五年了。街道、村曾在顾某某妻子怀孕时去干涉过一次。村民对顾某某过去和现在的评价都是好的。王某陈述：顾某某没有超计划生育。顾某某未选上村民委员会委员对其生活、名誉存在影响，村里有人因此对其讽刺、挑衅。村民对顾某某的评价是不错的，目前的评价也是好的。陆某陈述：顾某某没有违反计划生育，假使违反，计生办也应在顾某某妻子与前夫生孩子的时候就进行处理，不应在顾某某与其妻子结婚后追究，应继续让顾某某当村委会成员。顾某某落选后对其名誉有影响，有人谩骂、趁机报复顾某某。顾某某人很好，但现在影响不好了。经质证，顾某某认为上述四位证人的证言可以证明顾某某没有违反计划生育，大碶街道办事处的做法存在错误。顾某某在社会上的评价降低了，受到了名誉侵害；大碶街道办事处认为，顾某某申请证人出庭作证未在法律规定的期限内提出，上述四位证人认为顾某某未违反计划生育规定是个人意见，且上述四位证人也均陈述顾某某没有当选村委会成员的原因是违反计划生育政策，部分证人也陈述对顾某某的印象现在还是很好的。本院经审查认为，上述四位证人的证言不足以证明大碶街道办事处作出《通知》的行为具有违法性。
大碶街道办事处未向本院提供新的证据。
本院经审理认定的事实与原审法院认定的事实一致。
本院认为：名誉权是权利人对其现有的社会评价进行保护的权利，使其社会评价不致因他人的违法行为而降低。以书面、口头等形式捏造事实公然丑化他人人格，以及用侮辱、诽谤等方式损害他人名誉，造成一定影响的，应当认定为侵害公民名誉权的行为。而顾某某提供的证据不足以证明大碶街道办事处以《通知》的形式书面告知前宋村村民选举委员会顾某某因违反计划生育规定受到处罚未满五年，属于不能当选该村第十届村民委员会成员的行为具有违法性，故对于顾某某要求大碶街道办事处承担侵害名誉权责任的诉讼请求，原审未予支持，并无不当。综上，上诉人顾某某之上诉，理由不能成立，本院均不予支持。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，判决得当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费400元，由顾某某负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 林波
审 判 员 张华
审 判 员 王慧
二〇一四年七月三十日
代书记员 沈妍