甘肃省定西市安定区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）甘1102民初754号
原告张诚，男，汉族，生于1951年1月3日，农民，住定西市安定区。
原告李菊梅，女，汉族，生于1958年7月15日，职业、住址同上。
被告张升，男，汉族，生于1966年1月11日，农民，住定西市安定区。
被告张彦胜，男，汉族，生于1936年3月23日，职业、住址同上。
委托代理人王建红，甘肃陇兴律师事务所律师。
原告张军诉被告张升、张彦胜土地承包经营权合同纠纷一案，本院于2016年3月10日立案受理依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告李菊梅，被告张升及二被告委托代理人王建红到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：1997年原告整户外出河北，将家中所有承包地共24.4亩分别转包给张彦胜、张彦海、张彦洲耕种，口头约定转包期间不收取任何费用，由张彦胜、张彦海、张彦洲负责交纳承包费用等，原告随时可收回承包地。但之后被告张彦胜在未征得原告同意的情形下，将原告转包给其的承包地又转让给其子张升耕种。至2005年国家实行退耕还林政策时，张升将上述耕地中的5.6亩退耕还林，从2005年到2015年，张升领取的退耕还林款减除苗木款、人工费，被告张升应退还原告退耕还林款6350元。另外，在2009年，原告将张彦胜私自转让给张升耕种的承包地，与本社张鹏程达成书面协议，以每年1000元租金转包给张鹏程，但遭到被告张升百般阻拦，致使张鹏程无法耕种，原告七年损失计7000元。综上所述，现诉请判决由二被告返还原告张诚承包地9.6亩(其中5.6亩被被告张升退耕还林，3.4亩由被告张升耕种)；由被告张升返还原告退耕还林款6350元，支付原告承包费款7000元，以及耕地未转租等造成损失等，合计20000元。由被告承担本案诉讼费用。
被告张彦胜、张升辩称：原告诉称不属实，事实情况是由于原告整户外出，对原承包地口头指认给被告张彦胜等耕种。2005年国家实行政策退耕还林时，原告原部分承包地不能按期退耕还林，时经安定区人民政府、宁远镇人民政府及当地村民委员会决定，将原为原告的5.6亩承包地由被告退耕还林，并于2006年7月10日由定西市安定区人民政府向被告张升颁发了安林证字（退耕）第2005－NY－256号林权证。所以被告认为该5.6亩耕地的承包经营权属于被告，而非原告。同时自2005年退耕还林以来，该5.6亩林地一直由被告管理，维护，所以原告要求被告返还已领取的退耕还林款7118元，于法无据。现因林权证变更到原告名下，故被告同意返还原承包的所有原告原承包地，包括已退耕还林的5.6亩，但请求法院依法驳回原告要求退还已领取退耕还林款等的诉讼请求。
原告为支持其主张，向法庭提供证据如下：
一、原告身份证及户口本复印件各1份。
二、原告土地承包权证书复印件1份。
三、长湾村证明3份，
四、原告与张鹏程签订合同书复印件1份。
五、退耕还林款名册1份。
六、调解委员会调解协议书1份。
七、张鹏程与邱俊证词各1份。
经质证，被告对第一、三组证据无异议，对第二组证据也无异议，但该承包地其中5.6亩于2005年已由被告负责退耕还林办理到被告张升名下。对第四组合同认为与本案无关系，同时合同也未实际履行。对第五组证据本身无异议，但认为该退耕还林款应归被告张升享有。对第六组证据认为内容不具有合法性，并且该协议在调解后次日，张升及其妻子向调解委员会提出反悔意见，所以该协议应属无效。对第七组证据，认为与本案无关系，被告并未阻挡，是张鹏程与邱俊听说原、被告两家就此耕存在矛盾，才不租种的，同时合同也实际未履行。
被告向法庭提供如下证据：安林证字（退耕）第2005－NY－256号林权证一份、村委会证明一份。以证明涉案土地中5.6亩由被告负责退耕种还林已办理到被告张升名下。并由被告张升耕种管理的事实。
经质证，原告对证据本身无异议，但对证明目的有异议，认为该5.6亩实际应是原告张诚承包地。现不知何故，误办到张升名下。
因上述林权证纠纷，原告在第一次庭审后提起行政诉讼，本案中止审理。后于2016年10月18日，就上述林地定西市安定区林业局向原告张诚颁发新的林权证，并在变更登记栏备注：宁远镇长湾村小岔湾社2005年度退耕还林班块中4号、35号地，经村镇干部认定，属张诚所有，共计12.9亩，原粮款供应证及林权证予以作废。变更后户主张诚2005年度退耕还林12.9亩，退耕还林工程管理号为62110210720301006－1（2016补）。在第二次开庭中经质证，被告对上述证据无异议。法庭确认上述证据为有效证据。对被告提供的林权证不予确认。
经审理查明：1997年，原告张诚一家整户外出河北，将家中所有承包地共24.4亩分别转让给同村亲房张彦胜、张彦海、张彦洲耕种，口头约定转包期间不收取任何费用，由张彦胜、张彦海、张彦洲只负责交纳土地承包费用。后在2005年国家实行退耕还林政策时，将原告原承包地中由张彦胜承包的5.6亩（系林权证中35号地，登记为5亩），由张彦胜之子张升负责进行了退耕还林，并于2006年7月10日由定西市安定区人民政府向被告张升颁发了安林证字（退耕）第2005－NY－256号林权证。2016年双方因上述耕地问题发生矛盾。由李菊梅与张升代表双方提请定西市安定区宁远镇人民调解委员会调解处理，并于2016年1月21日协商达成如下一致协议：1、张升将35号5亩退耕还林转移到李菊梅名下，由李菊梅管理，享受退耕还林补助款和生活补助款，在张升的名下下除；2、张升耕种的李菊梅的所有土地全部归还李菊梅耕种，张升在以后不再耕种，也不得干涉李菊梅给别人承租。3、十一尚土地里面的已经耕种的冬小麦由张升收获，收获之后把地犁好。走路的耕地（地块名为十一尚）和麦地一块复耕种。4、张升将退耕还林补造款2000元交给李菊梅。后张升提出反悔，原告方遂向本院提起诉讼。
另查明，1997年原告转让给被告张彦胜耕种的承包地，现其中林权证中35号地5亩由张彦胜于2005年进行退耕还林，林权证办理在张升名下，另有3.4亩由张彦胜耕种成冬麦（2016年已收获）。
再查明，因林权证纠纷，原告提起行政诉讼。2016年10月18日，就上述争议林地，定西市安定区林业局向原告张诚颁发新的林权证，并在变更登记栏备注：宁远镇长湾村小岔湾社2005年度退耕还林班块中4号、35号地，经村镇干部认定，属张诚所有，共计12.9亩，原粮款供应证及林权证予以作废。变更后户主张诚2005年度退耕还林12.9亩，退耕还林工程管理号为62110210720301006－1（2016补）。2016年12月，原告就行政诉讼撤诉，后法院裁定准予原告撤诉。
本院认为：原、被告就争议承包地，涉及5.6亩耕地即包括在原告方承包经营权证书中，又包括在被告张升林权证中，通过行政诉讼等途径，现相关行政部门已作出变更登记，变更登记到原告张诚名下，被告对原告该项请求亦无异议，故对原告要求返还承包地及退耕还林地的诉讼请求予以支持。对原告请求被告返还已领取退耕还林款及耕地流转等损失2万元请求，法庭综合考虑实际退耕还林成本、管护、收益及双方过错程度等实际情况，酌情认定应由被告支付原告已领取退耕还林款等各项损失5000元。据此，现根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十条、第三十九条及《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：
一、由被告张彦胜，张升于判决生效后三日内返还1997年由原告张诚、李菊梅转让给其承包的所有原原告承包地（包括林权证中35号地5亩及十一尚地3.4亩）。
二、由被告张彦胜、张升于判决生效后十日内互负连带责任支付原告张诚、李菊梅已领取退耕还林款等各项损失5000元。
三、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本诉案件受理费134元，因适用简易程序审理减半收取77元，由被告张升、张彦胜负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省定西市中级人民法院。
审判员 胡国强
二〇一七年三月十四日
书记员 王 宏