湖南省怀化市鹤城区人民法院行 政 裁 定 书（2018）湘1202行初81号原告怀化时代快车广告文化传播有限公司，住所地：怀化经开区舞阳大道商贸城一号楼三单元三楼。法定代表人肖音水华。委托代理人丁樵（特别授权），湖南五溪律师事务所律师。被告怀化市城市管理和行政执法局，住所地：怀化市市民服务中心B栋4楼。法定代表人丁继元，局长。被告出庭应诉负责人张宴彬，副局长。委托代理人彭际均（特别授权），湖南宏峰律师事务所律师。原告怀化时代快车广告文化传播有限公司（以下简称时代快车广告公司）不服被告怀化市城市管理和行政执法局（以下简称市城管执法局）行政强制拆除行为及行政赔偿一案，于2018年6月11日向本院提起诉讼。本院于2018年6月15日立案后，于2018年6月19日向被告市城管执法局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月25日公开开庭审理了本案。原告时代快车广告公司的委托代理人丁樵、被告市城管执法局出庭应诉负责人张宴彬及被告委托代理人彭际均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告时代快车广告公司诉称：原告系于2002年2月4日经怀化市工商行政管理局批准设立的广告企业，依法提供广告设计、制作、发布、代理等服务。根据《中华人民共和国广告法》和《怀化市户外广告管理办法》的规定，经向怀化市城市广告管理办公室申请，原告于2011年8月取得在市东环路南环路交汇处西侧设置一块大型户外高架广告的行政许可，取得行政许可后原告依约向许可机关缴纳广告牌位使用费。2014年期间许可设置地点的广告牌相继到期，但怀化市城市广告管理办公室拒绝受理许可申请。被告知暂停审批，等待通知，直到2016年广告管理办公室仍未给出准确答复。2016年6月17日，被告以原告设置的户外广告牌属于“未经审批擅自设置户外广告行为”为理由，责令原告在收到决定书后3日内自行拆除，逾期未拆除的，将依法组织强制拆除。原告不服，向怀化市人民政府申请行政复议，怀化市人民政府于2016年9月8日作出怀府复决字[2016]96号行政复议决定书，维持怀城执罚决字[2016]第47号行政处罚决定。原告不服，依法于2016年10月10日向鹤城区人民法院提起行政诉讼。但被告在原告提起行政复议和行政诉讼期间，违法强制拆除了原告的广告牌，既没有通知原告到拆除现场，也没有送达强制拆除决定书。一直到2018年5月原告才知道是被告于2016年6月23日违法强制拆除。综上所述，原告广告牌的设置经行政机关依法审查许可，属合法广告牌，不是擅自设置，而是行政机关的不作为造成续签延期，在没有得到行政机关依法定程序撤销或变更许可前，任何机关不得对该许可予以撤销和变更。被告在原告提起行政复议和行政诉讼期间对原告的广告牌强制拆除，违反了《行政强制法》第44条的规定，在拆除时没有送达强制拆除决定书，没有通知原告到拆除现场，违反了《行政强制法》第18、36、37条的规定，程序违法。于此，被告的强制拆除行政行为违法，其违法行政强制拆除高架广告牌的行政行为造成原告的财产损失20万元应该予以赔偿。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求：1、请依法确认被告强制拆除原告位于怀化市鹤城区东环路南环路交汇处西侧地段（湖天大道）户外高架广告牌的行政行为违法；2、请依法判决被告赔偿原告因其违法行政强制拆除东环路南环路交汇处西侧地段（湖天大道）户外高架广告牌的行政行为造成原告的财产损失20万元；3、本案诉讼费由被告承担。原告时代快车广告公司向本院提供了以下证据：1、怀化时代快车广告文化传播有限公司营业执照复印件，拟证明原告的主体资格；2、被告统一社会信用代码证书复印件，拟证明被告的主体资格；3、怀城执罚决字[2016]第47号《怀化市城市管理和行政执法局限期拆除决定书》复印件，拟证明被告超越法律职权对原告所有的广告牌作出行政行为的事实；4、《怀化市户外广告设置许可证》（怀市公事管字NO：13-11-022）、申请受理通知书、办结告知书复印件，拟证明原告的广告牌系经行政机关行政许可合法设置，未经法定程序不得拆除；5、怀化市城市管理和行政执法局现场勘验笔录、照片2张、怀化市城市管理和行政执法局调查询问笔录（均系复印件），拟证明原告在湖天大道东环路南环路交汇处西侧地段设置广告牌的事实；6、场地租用协议复印件，拟证明原告租用村民彭宏南自留地设置广告牌的事实；7、广告牌被强拆证明书、湖天大道广告牌被强拆证据照片1张，拟证明原告于2018年5月5日通过周小平才知道广告牌被被告拆除的事实；8、本院（2016）湘1202行初97号《行政裁定书》、怀化市人民政府怀府复决字[2016]96号《行政复议决定书》（均系复印件），拟证明原告在行政诉讼、行政复议期间广告牌被拆除的事实；9、本院当事人送达地址确认书复印件，拟证明原告2017年12月14日向本院起诉，要求确认行政强拆行为违法，被告知没有确定拆除主体的证据被退回的事实。本院对原告提供的证据在庭审中予以质证。被告市城管执法局辩称：一、被告是怀化市城市管理行政执法单位，根据湖南省人民政府、怀化市人民政府授权，有权对怀化市城区范围内的违法广告牌进行处罚和拆除。原告分别在怀化市本业大道湖天与红星路交汇处西侧、本业大道与南环路交汇处、本业大道十字路口处、石门汽车东站对面右侧、本业大道东侧、东环路与南环路交汇处西侧设置的六块高架广告牌。该六块广告牌设置审批手续已逾期，属未经许可，擅自设置大型户外广告行为。2016年6月7日，被告依据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第三十六条之规定，作出限期拆除决定书并于6月8日送达原告。原告未在规定期限内拆除，被告依国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第三十七条和《中华人民共和国行政强制法》第四十四条于2016年6月23日强制拆除该广告牌。被告实施拆除违法设施的行为事实清楚、程序合法、适用法律正确，应驳回原告诉讼请求。二、即使被告的强制行为在程序上有未完善的瑕疵。因国家赔偿是对公民、法人和其他组织受到侵害的合法权益进行的赔偿，而涉案广告牌的设置审批许可有效期已过，涉案广告牌在被拆除时不属于合法设施，不具有合法权益，故原告认为广告牌的合法权益受到损害而主张的损害赔偿，无事实和法律依据。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定也应予驳回。另外，被告市城管执法局在庭审中补充答辩：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条的规定，行政诉讼最长起诉期限为一年，本案行政行为最迟一次是在2016年12月16日实施，原告提起本案诉讼是在2018年6月6日，法院受理是在2018年6月19日，已经超过起诉期限。因此，原告的起诉已超过法定期限，请求法院予以驳回。被告市城管执法局在法定举证期限内向本院提供了以下证据（均系复印件）：1、统一社会信用代码证书、法定代表人证明书各一份，拟证明被告身份信息；2、怀城执罚决字[2016]第47号《怀化市城市管理和行政执法局限期拆除决定书》及证据材料，拟证明被告对原告分别在怀化市本业大道湖天与红星路交汇处西侧、本业大道与南环路交汇处、本业大道十字路口处、石门汽车东站对面右侧、本业大道东侧、东环路与南环路交汇处西侧设置的六座高架广告牌作出了限期拆除的决定，且程序合法、证据确实充分，依法具有法律效力；3、怀化市人民政府怀府复决字[2016]96号《行政复议决定书》及本院（2016）湘1202行初97号《行政裁定书》，拟证明经过行政复议及行政诉讼，怀化市人民政府、怀化市鹤城区人民法院维持了怀化市城市管理和行政执法局作出的怀城执罚决字[2016]第47号《限期拆除决定书》，该决定书已生效，还证明了在2017年3月1日的法院庭审过程中，原告就已经知道被告拆除其涉案广告牌的事实；4、怀化市人民政府办公室怀政办发[2015]45号《怀化市人民政府办公室关于印发怀化市城市管理和行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、湖南省人民政府湘政函[2007]56号《湖南省人民政府关于在怀化市开展相对集中行政处罚权工作的批复》，拟证明被告有权拆除原告未经许可、擅自设置的六块广告牌；5、怀化市政府《情况交流》[2016]第3期《在鹤城区调研城建城管工作座谈会上的讲话》，拟证明2016年年初怀化市人民政府为创建国家卫生城市及省级文明城市，部署了怀化市城市户外广告整治工作，计划六月底完成；6、拆除笔录，拟证明被告2016年6月23日依法对原告违法设置在怀化市东环路与南环路交汇处的广告牌进行了拆除。本院对被告提供的证据在庭审中予以质证。经审理查明：2016年6月7日，被告市城管执法局作出怀城执罚决字[2016]第47号《限期拆除决定书》，决定如下：“责令被处罚人怀化市时代快车广告文化传播有限公司自收到本决定书之日起3日内自行拆除其在1、市本业大道湖天与红星路交汇处西侧设置的一块大型户外高架广告牌，2、市本业大道与南环路交汇处设置的一块大型户外高架广告牌，3、市本业大道十字路口处设置的一块大型户外高架广告牌，4、市石门汽车东站对面右侧设置的一块大型户外高架广告牌，5、市本业大道东侧设置的一块大型户外高架广告牌，6、市东环路南环路交汇处西侧设置的一块大型户外高架广告牌。逾期未拆除，依法强制拆除。”2016年6月8日，被告市城管执法局将该《限期拆除决定书》送达给原告时代快车广告公司。2016年6月12日，原告时代快车广告公司不服该《限期拆除决定书》，向怀化市人民政府提出行政复议申请。2016年9月8日，怀化市人民政府作出怀府复决字[2016]96号行政复议决定，维持被告市城管执法局作出的怀城执罚决字[2016]第47号行政处罚决定。原告时代快车广告公司不服上述决定，向本院提起行政诉讼，本院于2016年10月12日受理并依法组成合议庭于2017年3月1日公开开庭审理了该案。在该案庭审过程中，原告时代快车广告公司向本院提交了相关证据用以证明被告市城管执法局在行政复议和行政诉讼期间对怀城执罚决字[2016]第47号《限期拆除决定书》中所涉广告牌强制拆除的事实。2017年4月6日，本院作出（2016）湘1202行初97号行政裁定，驳回原告时代快车广告公司的起诉。另查明，2016年6月23日，被告市城管执法局拆除了原告时代快车广告公司设置在怀化市鹤城区东环路与南环路交汇处的一块户外高架广告牌。2018年6月，原告时代快车广告公司以被告市城管执法局强制拆除上述广告牌的行为违法并造成其财产损失为由，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、第四十六条、第四十七条等相关规定可知，公民、法人或者其他组织如果认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，请求人民法院予以保护的，应当在法律规定的期限内提出。本案原告时代快车广告公司所诉的案涉强制拆除行为是被告市城管执法局于2016年6月23日作出的。因本案中被告市城管执法局未能提供证据证明其作出被诉行政行为时告知了原告时代快车广告公司起诉期限，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”之规定，本案原告时代快车广告公司应在知道或应当知道被诉行政行为内容之日起一年内提起诉讼，而根据审理查明的事实可知，原告时代快车广告公司最迟于2017年3月1日就已经知道或者应当知道案涉广告牌被强制拆除的事实，但原告时代快车广告公司于2018年6月才提起本案诉讼，已经超过了法定的起诉期限。原告时代快车广告公司诉称其直到2018年5月才知道是被告市城管执法局强制拆除案涉广告牌，与审理查明的事实不符，本院不予采纳。庭审中，原告时代快车广告公司还提出了其于2017年12月14日向本院起诉，被告知没有确定拆除主体的证据被退回的主张。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”之规定，只有因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间才不计算在起诉期限内，但根据原告时代快车广告公司的主张可知，其2017年12月14日的起诉被退回是因其没有提供确定拆除主体的证据，是其自身的原因，并不属于法定耽误起诉期限的情形，故对原告时代快车广告公司的上述主张，本院亦不予采纳。综上所述，原告时代快车广告公司的起诉超过法定起诉期限且无正当理由，对其起诉应当不予受理，已经受理的，依法应予驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第一百零一条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定如下：驳回原告怀化时代快车广告文化传播有限公司的起诉。案件受理费50元退还原告怀化时代快车广告文化传播有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审 判 长  旷 洁审 判 员  李 兰人民陪审员  罗德田二〇一八年八月七日代理书记员  邱 羽附相关法条：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。