湖南省永州市零陵区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）零行初字第14号
原告曹者，男，汉族，湖南省长沙县人。
委托代理人马逗，湖南通程律师事务所律师（一般代理）。
被告湖南省永州市公安局零陵分局。
法定代表人王小会，该局局长。
委托代理人黄维文，该局法制信访室主任（特别授权）。
被告湖南省永州市公安局。
法定代表人刘新良，该局局长。
委托代理人刘曙、熊明，该局法制信访办民警（特别授权）。
原告曹者不服被告湖南省永州市公安局零陵分局（简称零陵公安分局）、湖南省永州市公安局治安行政处罚决定，于2015年5月5日向本院提起行政诉讼，本院于同年5月27日立案受理后，依法组成合议庭。于2015年6月29日公开开庭进行了审理。原告曹者及其委托代理人马逗，被告零陵公安分局委托代理人黄修文、被告永州市公安局委托代理人刘曙、熊明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告零陵公安分局于2015年1月11日作出零公（七）决字（2015）第0056号《公安行政处罚决定书》内容为：现查明2015年1月10日16时许，曹者、易佳、朱飘三人在零陵区某大酒店房间用扑克牌打“跑得快”的形式进行赌博，每人发十六张牌，每张牌十元钱，每人5，000元台面费，被零陵区七里店派出所民警当场抓获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定，决定对曹者行政拘留十日，并处罚款1，900元。
被告零陵区公安分局在法定期限内向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据和依据如下：
1、受案登记表，证实受案情况；
2、对曹者等人的行政处罚决定书三份，证实对处罚进行了告知；
3、拘留执行回执，证实被告依法对原告曹者等人执行了拘留；
4、拘留家属通知书，证实通知了家属，保障了其知情权；
5、收缴物品清单，证实对赌资进行了收缴核实数目；
6、缴款书，证实对现场缴获的赌资已进行了收缴；
7、处罚告知笔录，证实告知被处罚人被处罚的理由和事实；
8、传唤家属通知书，证实告知传唤的理由；
9、抓获经过，证实抓获现场及收缴赌资及原告等人到案的经过；
10、权利义务告知书，证实向原告等人告知了权利和义务；
11、讯问笔录，证实曹者的陈述和申辩；
12、讯问笔录，证实易佳的陈述和申辩；
13、讯问笔录，证实朱飘的陈述与申辩；
14、证人余银定的证言；
15、证人徐兵的证言，证实抓获曹者等人的经过；
16、检查笔录，证实被告依法对原告等人赌博现场进行了检查并查获原告等赌博人员及相关赌资情况；
17、现场照片，证实抓获现场的情况；
18、证据保全决定书，证实被告依法对从原告处查获的赌资进行了扣押；
19、证据保全清单，证实被告依法对从原告处查获的赌资进行了扣押；
20、户籍证明，证实曹者等三人具有民事行为能力人；
21、保证书，证实易佳被处罚后请假在长沙举行婚礼；
22、调解协议，证实民警抓获曹者等人被其打伤后调解处理结果；
23、领条，证实曹者等人打伤民警后赔偿的医疗费；
24、诊断书，证实民警蒋盛华被打伤的诊断依据；
25、诊断书，证实民警唐军刚被打伤后的诊断依据；
26、记账条，证实抓获曹者等三人时办案民警制作的条子；
27、复议决定书，证实曹者不服处理决定向永州市公安局提起复议，永州市公安局依法对原告申请的行政复议作出了复议决定；
28、送达回执，证实行政复议决定书已送达给原告；
29、复议决定书；证实永州市公安局对朱飘作出的复议决定；
30、送达回执，证实行政复议决定书已送达给朱飘；
法律法规，依据《治安管理处罚法》第七条、第七十条、第十一条第一款。
原告曹者诉称，2015年1月11日，被告零陵公安分局作出零公（七）决字（2015）第0056号公安行政处罚决定书，认定原告赌博对原告处拘留10日，并处罚款1，900元。原告认为，第一被告零陵公安分局查明的事实与客观事实不符。因此，作出的行政处罚决定缺乏事实和法律依据，理由如下：2015年1月10日，他与几个朋友到永州市为战友易佳接亲，午饭过后，回到酒店，为消磨时间他与朱飘陪易佳打“跑得快”，由于没带钱，易佳提出给陪他打牌的每个朋友5，000元，输了不用还，赢了的到长沙请客消费，大约玩了十几把左右，就进来几个便装人员，将一本证件往桌上一放，便强行收桌上的钱，在情况不明的情况下，我们就阻止，双方发生肢体上的冲突；后来一穿便衣人员打电话叫来十几个穿制服的特警，把我们全部带到了七里店派出所，并强迫我们谈话签字。
原告认为：一、零陵公安分局在行政执法过程中严重违反了法定程序，主要表现为：1、执法人员没有出示执法证件及着装；2、执法人员只能是公安干警，但本案中一个汽车店老板居然能够和民警一起执法；3、经原告与朋友核实，收缴的现金与收缴罚单上的数额相差3，500元；4、在派出所做谈话记录时，办案民警存在逼供行为，不是合法有效的证据。二、被告零陵公安分局认定的事实与案件真实情况严重不符，将娱乐行为定性为赌博，属于适用法律错误，是滥用行政处罚权的行为。为此，诉至法院，请求依法判令撤销被告永州市公安局零陵分局作出的零公（七）决字（2015）第56号行政处罚决定；请求判令依法撤销第二被告永州市公安局作出的永公复决定字（2015）第09号行政复议决定书；3、请求判令第一被告依法返还罚没的原告的财产，本案诉讼费用由两被告共同承担。
被告零陵公安局分局辩称，一、被告办案主体适格、程序合法。根据《治安管理处罚法》第七条的规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。本案发生于被告辖区，故被告具有管辖权，同时被告在本案中已经依法履行了受理、调查、告知决定、送达等法定程序。二、被诉的行政处罚决定事实清楚，证据充分。经调查，2015年1月10日16时许，原告曹者、易佳、朱飘三人在零陵区某大酒店719房间内用一副扑克牌以打“跑得快”的方式进行赌博，赌资由易佳提供，易佳给曹者、朱飘第人5，000元，三人台面共计16，500元，具体赌法是每人发十六张牌，每张牌输赢十元，每盘如未出炸弹最多每人输160元，最高赢320元，赌博过程中被查获。上述事实有原告的陈述与申辩，易佳、朱飘等人的陈述与申辩，证人证言、检查笔录及物证等相关证据予以证实；被告零陵公安分局认为原告在讯问笔录中承认其参与了赌博，另有多人也指认其参与赌博，原告等人赌资输赢较大，地点又是在酒店，属特殊公共场所，虽然赌资是易佳一人的，但不影响原告赌博行为的定性；故原告的行为已经构成赌博，其行为违反治安管理，对其行为不属赌博的申辩不能成立。三、本案适用法律正确处理适应，根据《治安管理处罚法》第七十条规定，以营利为目的为赌博，提供条件的或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款，情节严重的处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。另根据《治安管理处罚法》第十一条第一款规定，办理治安案件所查获的毒品，淫秽物品等禁品、赌具、赌资、吸食、注射毒品的用具以及直接用于实话违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处罚，本案中原告曹者伙同易佳、朱飘三人以扑克牌“跑行快”的方式进行赌博，参与赌博赌资较大，原告的行为已经构成赌博是违反治安管理行为，故对其作出的行政处罚决定符合法律规定；四、被告对原告作出的行政处罚决定是合法行政行为，原告要求返还罚没款，没有法律依据。综上所述，被告对原告作出的行政处罚决定办案主体适格、程序合法，事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚适当，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告永州市公安辩称，零陵公安公局作出的行政处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，处罚适当。请求依法驳回原告曹者的诉讼请求，维持永州市公安局零陵分局的行政处罚决定及永州市公安局的复议决定。
法庭审查时，原告对被告提供的证据发表如下质证意见，对证据6、10、17、18、20、24、25、26、28、30三性无异议，对证据1的三性不予以认可，报案登记表是虚假的；对证据2不予以质证；对证据3三性不予以认可，行政处罚书处罚决定为拘留十天，但核算后实际为拘留十一天；对证据4的三性不予以认可；对证据5的合法性有异议，原告方认为当时台面费有20，000元；对证据7的真实性无异议，但保留陈述及申辩的权利；对证据8的三性不予以认可，原告的家属没有收到通知；对证据9的三性不予以认可，抓获过程与表述不一致；对证据11的合法性、关联性有异议，笔录有修改的字不是原告本人写的，手印是否按了记不清楚了；对证据12、13认为不属于原告的笔录，保留意见；对证据14认为原告当时是受威胁情况下作的笔录；对证据19的合法性有异议；证据21的关联性有异议；对证据22的三性有异议，易佳是否委托尚智灵无法查证；对证据23的合法性有异议，执法中是否表明是执法人员，没有出示执法证着警服就强行收缴钱；对证据27、29的合法性有异议。
综合庭审举证、质证情况，本院认证如下：被告提供的全部证据，经审查，与本案具有关联性，且内容真实，形式来源合法，特别是原告曹者与易佳、朱飘的讯问笔录与余银定、徐兵的证人证言能相互印证，能够证实原告参与赌博等事实，故本院均予以采信。
经审理查明，2015年1月10日16时许，曹者、易佳、朱飘三人在永州市零陵区某大酒店房间内，使用扑克牌以“跑得快”的方式进行赌博，每人发十六张牌，每张牌十元钱，每人5，000元台面费，根据群众报警，被永州市局零陵分局七里店派出所民警当场抓获，并在现场查获扑克牌一副及赌资16，500元，被告对原告等人口头传唤后依法进行了调查询问，并拟作出处罚的事实，事由和依据向原告等人进行了告知。次日，被告对原告作出零公（七）决定（2015）第0056号公安行政处罚决定书，决定给予原告曹者行政拘留十日，并处罚款1，900元整，处罚决定已送达原告并告知了其家属，该处罚决定现已执行完毕。原告不服处罚决定，向永州市公安局申请执行复议，永州市公安局于2015年4月10日作出永公复决字（2015）第10号《行政复议决定书》，维持了零陵公安分局的行政处罚决定。原告不服，遂诉至本院，要求撤销行政处罚，返还被收缴的款项。
本院认为：根据《治安管理处罚法》第七条的规定县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。因此，被告零陵公安分局具有作出被诉治安处罚决定的法定职权。被告认定原告存在赌博的违法事实，有原告的陈述申辩，易佳、朱飘、余银定、徐兵等人讯问笔录，被告的检查笔录及现场照片等证据为证，且上述证据内容相互印证，事实清楚，证据充分；在查明违法事实的基础上，被告根据《治安管理处罚法》第七十条、第十一条第一款的规定，给予原告行政拘留十日，罚款1，900元的处罚并收缴赌资16，500元，并未超出法律明确规定的处罚幅度和范围，适用法律正确，量罚适当。被告对原告作出处罚前，根据《治安管理处罚法》的相关规定履行了受案、询问、调查、告知、决定等法定程序，办案程序合法。原告关于自己未参与赌博的诉称与事实不符，本院不予支持。原告诉请判令第一被告依法返还罚没的原告财产，因本案零陵公安分局作出的行政处罚不是违法行政行为，原告的诉请缺乏法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告曹者的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 龙智林
审 判 员 康明正
人民陪审员 唐源钟
二〇一五年七月二十三日
代理书记员 胡媛媛
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告诉讼请求。