湖北省武汉市武昌区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鄂0106民初742号
原告：武汉国机岩土工程有限责任公司，住所地武汉市硚口区集贤路特1号A栋2单元1-8层1号。
法定代表人：孙宝堂，董事长。
委托代理人（特别授权代理）：赵堂辉，湖北尚泰律师事务所律师。
被告：湖北省电力建设第一工程公司，住所地武汉市武昌区中山路388号。
法定代表人：刘雁平，总经理。
委托代理人（特别授权代理）：相兴旺，男，湖北省电力建设第一工程公司职工，住武汉市武昌区。
委托代理人（特别授权代理）：杨逸吟，女，湖北省电力建设第一工程有限公司职工，住武汉市江岸区。
原告武汉国机岩土工程有限责任公司（下称“国机公司”）诉被告湖北省电力建设第一工程公司（下称“省电一公司”）建设工程合同纠纷一案，国机公司于2016年1月22日向本院提出诉前保全申请，本院于2016年1月23日作出（2016）鄂0106财保13号诉前保全民事裁定，冻结省电一公司银行存款780万元。该裁定已依法执行。本案于2016年2月19日立案受理后，依法由审判员ＸＸ睿适用简易程序于2016年3月22日公开开庭进行了审理。原告国机公司的委托代理人赵堂辉，被告省电一公司的委托代理人相兴旺，杨逸吟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告国机公司诉称：2010年1月8日，省电一公司与国机公司签订《施工分包合同》，将伊拉克华事德（WASSIT）4×330MW亚临界燃油（气）机组工程试桩、工程桩工程发包给国机公司，双方又在该合同的基础上，对合同范围内未包含的事项及结算事宜分别签订了三份《工程试桩、工程桩工程补充协议》。合同签订后，国机公司按合同约定履行了合同义务。2015年7月27日，经双方总结算及对账确认，省电一公司尚欠国机公司该项目桩基工程款人民币（下同）7525257元。经国机公司多次催收，省电一公司拒不支付。为此，请求判令：1、省电一公司立即支付已到期工程款7525257元；省电一公司支付利息，以7525257元为本金，按同期银行贷款利率标准，从2015年7月27日计算至全部款项支付完毕之日止，暂计算至起诉之日为200150元；2、本案诉讼费用由省电一公司承担。
被告省电一公司辩称：国机公司在投标文件中承诺工期为60天，双方签订合同时协商的工期为3个月，国机公司实际工期是2010年10月至2012年5月，推迟工期达16个月。按照合同有关误期赔偿的约定，如果国机公司未按照规定的时间完成全部或任何部分工程，应向省电一公司支付误期赔偿费，误期赔偿费标准为合同价格的2‰／天，误期赔偿费的最高限额为合同价格的15%。按照该约定，误期赔偿费用达到1221万元，省电一公司保留此部分费用要求的权利；国机公司施工质量问题较多、施工管理较差，造成施工进度迟缓。由于国机公司的进度严重拖期，致使整个工程严重滞后于进度计划，影响后期工程及整体工期，对省电一公司的施工能力和企业信誉造成不良影响，进一步影响到总分包方上海电气集团至今未拿到业主伊拉克电力部最终移交证书（FAC），影响省电一公司的管理成本增加；目前双方暂定的结算总金额为68215730元，其中扣款42346531元，包括，混凝土、施工用电、施工机械费用、质量罚款、资料整理、土建检测费、代租挖掘机费用、现场医疗费用、代付的施工材料费用、伙食费用等，以及因施工质量造成省电一公司的基础增加的费用、因废桩、补桩的费用、国机公司工作人员延期回国的费用，上述扣款不包含合同约定的误期赔偿费用。国机公司在本案中诉请的72525257元，该部分为全部工程尾款，按照合同约定，质保金为竣工计算金额的10%，合同暂定结算额为68215730元，应扣留质保金6821573元。质保金的支付条件为省电一公司取得业主颁发的本合同所有机组的最终移交证书（FinalAcceptance）后，由省电一公司在28日内向国机公司支付完全部质保金。因国机公司的上述工期影响的原因，造成省电一公司无法取得业主的最终移交证书，故质保金无法释放；关于工程进度款支付，国机公司应在总结算的基础上向省电一公司申请最终的工程进度款支付，在省电一公司审核批复后，才能付款，目前省电一公司实际付款183443942元，已超过国机公司的申请付款金额。现国机公司未就进度款事宜向省电一公司报批就起诉到法院，该行为过于草率。
经审理查明：2010年1月8日，省电一公司与国机公司签订了《伊拉克华事德（WASSIT）4×330MW亚临界燃油（气）机组工程试桩、工程桩工程施工分包合同》。合同约定，伊拉克华事德（WASSIT）4×330MW亚临界燃油（气）机组辅助及附属生产工程桩基工程，省电一公司以￥8143万元的合同价承包给国机公司，承包方式为固定总价承包，此合同价格为国机公司完成本合同下全部工作的合同价款。合同范围，包括试桩及钻孔灌注桩。合同工期，自开工日期起3个月内。合同还对分包、技术文件、规范、图纸的保管和提供、进度计划、安全管理、施工现场管理、雇员、竣工工期的延长、误期赔偿、竣工验收、质保期及责任、质保金、违约、不可抗力等进行了约定。国机公司应在工程移交后一个月内向省电一公司提交完整的竣工资料，省电一公司在收到竣工验收报告后14天内应组织验收。整体工程或其中分单项、单位、分项、分部验收交付的工程，均PAC接收证书开具之日起计算质保期，本工程的质保期为12个月。工程质保期延长的时间等于由于缺陷或损坏而引起的工程不能使用的时间。合同对工程结算原则、结算程序、报审原则约定为，预付款支付方式，预付款按合同总价的5%支付，随工程进度款逐月同比例扣回。支付预付款，应完成：国机公司应与省电一公司签订工程承包服务合同，且该合同已经生效；国机公司按合同对履约保函及有效期约定的要求开具了金额为合同价格10%的履约保函；国机公司提供省电一公司接受的财务收据或发票。自国机公司获得工程进度款累计达到合同总额的15%开始，省电一公司将在后续支付的工程进度款中扣除预付款，到合同规定的施工期满前1个月扣除完毕，在此期间每个月按等值从支付给国机公司的进度款中扣除。工程费进度款支付方式，在国机公司完成合同约定的相应工作后由省电一公司发出月进度款支付证书；月进度款每月支付一次，支付经省电一公司和业主确认的工作量的80%；国机会公司应于每月25日向省电一公司报送当月实际完成工程量统计表、施工计划完成情况及质量自检报表。下月25日前支付通过审核部分的进度款。质保金，质保金的数额为竣工结算金额的10%。质保金的支付方式，省电一公司取得业主颁发的本合同所有机组的最终移交证书（FinalAcceptance）后，由省电一公司在28日内向国机公司支付完国机公司的全部质保金。本合同受中华人民共和国法律约束，在伊拉克当地执行与本合同有关的活动必须遵守伊拉克相关法律。
2010年1月18日，双方还签订了《工程试桩、工程桩工程补充协议》，协议中对钻机设备、桩径变化、钢筋材料、大型机械设备、固定费用部分及桩的空孔费用进行了约定。
伊拉克华事德4×330MW燃油电站工程，1、2、3、4机组分别于2013年6月4日、2012年12月23日、2013年11月10日、2014年3月7日完成并网发电。
2015年7月27日，省电一公司与国机公司双方盖章确认的《工程试桩工程桩工程结算总表》载明，工程结算25869199元，核减已付款、税费调整18343942元，未付的工程款为7525257元。
上述事实，有国机公司提供的其与省电一公司签订的《伊拉克华事德（WASSIT）4×330MW亚临界燃油（气）机组工程试桩、工程桩工程施工分包合同》、《工程试桩、工程桩工程补充协议》、《工程试桩工程桩工程结算总表》；省电一公司提供的国机公司出具的《投标承诺书》、统计表、涉案工程的有关工程联系单复印件等加以证明。
上列证据在法庭上出示，经当事人质证，针对证据的证明力进行了说明、质疑与辩驳。
本院根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六十四条、第六十五条、第六十六条、第六十九条的规定，对上列证据，依据法律的规定和法定程序，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和日常生活经验，全面、客观的审核，对证据有无证明力和证明力大小独立进行判断。对能够反映案件真实情况、与待证事实关联、来源和形式符合法律规定的上列证据，作为认定案件事实的根据。对双方有争议的证据的认定，在本院认为部分予以阐述。
本院认为，本案争议焦点为涉案工程保修期是否已经届满及质保金是否应当退还。
工程质量保修条款是建设工程施工合同中必不可少的一项重要内容，其一般均会对质保金的预留比例、使用方法、返还期限以及保修期、缺陷责任期、保修范围、保修责任等进行明确约定，完善的保修条款对于促进承包方加强质量管理、保护业主的合法权益能够起到重要作用，其中，质保金及保修期、缺陷责任期尤其需要予以特别关注，工程保修期限的长短对承发包双方的利益均有重要的影响。
对于保修期，《中华人民共和国建筑法》第六十二条规定，“保修的期限应当按照保证建筑物合理寿命年限内正常使用，维护使用者合法权益的原则确定。具体的保修范围和最低保修期限由国务院规定。”根据本条，建筑法对于保修期限未作出具体规定，而是授权国务院对最低保修期限进行规定，对此，国务院颁布的《建设工程质量管理条例》第四十条规定，“在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：（一）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；（三）供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；（四）电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。”根据上述规定，我国法律、法规对于通常项目的最低保修期限进行了明确规定，发、承包双方对于保修期限的约定不得违反上述规定。建设部、财政部于2005年发布的《建设工程质量保证金管理暂行办法》第二条规定，“建设工程质量保证金（保修金）是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。缺陷是指建设工程质量不符合工程建设强制性标准、设计文件，以及承包合同的约定。缺陷责任期一般为六个月、十二个月或二十四个月，具体可由发、承包双方在合同中约定。”第三条规定，“发包人应当在招标文件中明确保证金预留、返还等内容，并与承包人在合同条款中对涉及保证金的下列事项进行约定：（一）保证金预留、返还方式；（二）保证金预留比例、期限；（三）保证金是否计付利息，如计付利息，利息的计算方式；（四）缺陷责任期的期限及计算方式；（五）保证金预留、返还及工程维修质量、费用等争议的处理程序；（六）缺陷责任期内出现缺陷的索赔方式。”第八条规定，“缺陷责任期内，由承包人原因造成的缺陷，承包人应负责维修，并承担鉴定及维修费用。如承包人不维修也不承担费用，发包人可按合同约定扣除保证金，并由承包人承担违约责任。承包人维修并承担相应费用后，不免除对工程的一般损失赔偿责任。”2013年由住房和城乡建设部和国家工商行政管理总局制定的《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）在通用条款中对缺陷责任期做出了明确的定义，“缺陷责任期是指承包人按照合同约定承担缺陷修复义务，且发包人预留质量保证金的期限，自工程实际竣工日期起计算。”并在“保修的原则”条款中对缺陷责任期及保修期的关系进行了强调，即“缺陷责任期届满，承包人仍应按合同约定的工程各部位保修年限承担保修义务。”由上述规定可以看出，缺陷责任期与保修期有明显区别，保修期是指承包人对工程承担保修责任的一个期限，该期限可由双方在合同中约定但不能违背建筑法及相关行政法规的规定，而缺陷责任期是指承包人按照合同约定承担缺陷修复义务且发包人预留质保金的期限，其与保修期的主要区别之一是缺陷责任期同时是预留质保金的期限，该期限一般情况下为六个月、十二个月或二十四个月，但该期限最长不超过二十四个月。
本案所涉伊拉克华事德（WASSIT）4×330MW亚临界燃油（气）机组工程EPC合同，EPC是Engineer（工程设计）、Procure（采购）、Construct（施工），与通常所说的工程总承包含义相似。根据国际惯例，一般EPC工程要经过以下几个步骤：最终完工报告--﹥试运行（性能测试报告的递交与签署）--﹥移交报告的签发（Hand-
overReport）--﹥初步接受证书（PAC：PreliminaryAcceptanceCertificate）的签发--﹥质保期（warranty）--﹥最终接受证书（FAC：FinalAcceptanceCertificate）的签发。PAC是业主向承包商签发的，仅表明承包商按要求完成工程，业主初步接收这一行为。PAC获得之后就是质保期，承包商有义务对期间发生的问题在划分明确权责的前提下保证工程的顺利运行，并解决出现的问题。质保期结束之后，在充分履行合同义务的情况下，业主向承包商签发FAC，FAC并不在工程验收阶段中。省电一公司辩称国机公司实际工期至2012年5月，根据合同中关于竣工验收的约定，国机公司应在工程移交后一个月内向省电一公司提交完整的竣工资料，省电一公司在收到竣工验收报告后14天内应组织验收。按上述EPC工程的验收过程推断，竣工后还要经历试运行和等待移交报告的签发，因此竣工时间应比工程移交时间稍早，且移交时间应与初步移交证书（PAC）的签发时间应基本吻合。中国火力发电网发布的新闻报道了2013年8月9日伊拉克电力部正式签署了华事德1号机组的初步移交证书（PAC），由此推断初步移交证书（PAC）的签发时间应在2013年8月左右。根据双方合同中关于质保期及责任的约定，整体工程或其中分单项、单位、分项、分部验收交付的工程，PAC接收证书开具之日起计算质保期，本工程的质保期为12个月了，工程质保期延长的时间等于由于缺陷或损坏而引起的工程不能使用的时间。而本案中无涉及工程由于缺陷或损坏而不能使用的相关证据，应视2014年8月为其质保期结束的时间。
对于质保金的返还期限问题，在双方合同采用缺陷责任期的情况下，如前关于缺陷责任期的相关论述。双方亦可在合同中不采用缺陷责任期这一概念来代替质保金返还的期限，而是直接明确的约定质保金返还的期限。由于具体分部分项工程的保修期不一致，其中基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程为设计文件规定的该工程的合理使用年限，而该年限通常为50年或更长，如概括约定质保金的返还期限，将导致质保金的返还期限过长，这种适用显然不符合基本的公平原则和市场规律。双方合同约定，省电一公司取得业主颁发的最终移交证书（FinalAcceptance）后，在28日内向国机公司支付完国机公司的全部质保金，并未约定质保金具体的退还期限，即属于概括约定，属于合同约定不明的情形，应当适用合同解释方法对该漏洞进行填补。从质保金的性质来看，质保金不是保修费用，质保金是用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金，该金额虽被发包人预先扣留，但仍属于承包人所有。如果承包人经通知不履行缺陷修复义务，则发包人可以委托他人修复，并从中扣除修复费用，在缺陷责任期届满后仍应将剩余部分退还承包人。质保金为缺陷责任期的担保，而不是法定的保修期间的担保，两者概念不同。宜从公平和诚实信用的原则出发，酌定一个合理的缺陷责任期间。因此，在合同对质保金的退还没有具体约定的情形下，应该依据《建设工程质量保证金管理暂行办法》第二条适用缺陷责任期的规定，质保金的返还期限最长不宜超过二十四个月，方能衡平发包人与承包人之间的利益，既能满足在建设工程出现的缺陷时进行维修的资金需要，又能保障承包人能及时获得工程款。
保修金的产生、转移与消灭取决于合同的约定以及约定期间是否发生质量维修的事实。本案中，省电一公司并未提出发生保修费用的证据，国机公司起诉时工程竣工已满二年，故省电一公司应当返还质保金，支付全部工程款。
关于逾期利息，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”和第十八条“利息从应付工程价款之日计付”的规定，按照双方合同中工程完工后支付结算工程款约定，结合双方于2015年7月27日最终结算的事实，电建一公司依法应从2015年7月28日开始支付国机公司逾期利息。
关于省电一公司主张国机公司进度严重拖期、影响省电一公司的管理成本增加、应向其支付误期赔偿费等，因省电一公司明确表示反驳意见，故本案不予处理。省电一公司如有证据，可另行主张权利。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第二百六十九条、第二百八十六条，《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百四十五条，《中华人民共和国建筑法》第六十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条、第十七条、第十八条，《建设工程质量管理条例》第四十条，《建设工程质量保证金管理暂行办法》第二条的规定，判决如下：
一、被告湖北省电力建设第一工程公司于本判决生效之日起十日内支付原告武汉国机岩土工程有限责任公司工程款7525257元；
二、被告湖北省电力建设第一工程公司于本判决生效之日起十日内支付原告武汉国机岩土工程有限责任公司利息，以7525257元为本金，从2015年7月28日起至判决确定给付之日止，按同期一年期银行贷款利率标准计算。
本案案件受理费64478元减半收取32239元，保全费5000元由被告湖北省电力建设第一工程公司负担。
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。上诉人在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第一项的规定，预交案件受理费，款汇武汉市中级人民法院，收款单位全称：武汉市财政局非税收入汇缴专户-
市中院诉讼费分户；账07×××9393；开户行：农行武汉市民航东路分理处，行号：832886；上诉人在上诉期满后七日内未预交诉讼费的，按自动撤回上诉处理。
发生法律效力的民事判决、裁定、调解书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。申请执行的期限为二年，申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
审判员 ＸＸ睿
二〇一六年五月十八日
书记员 张 翩