湖南省长沙县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）长县刑初字第00374号
公诉机关湖南省长沙县人民检察院。
被告人董某，无业。因涉嫌伪造国家机关证件罪，于2014年7月21日被抓获，次日被刑事拘留，同年8月29日被监视居住。
辩护人刘志强，系湖南俊彦律师事务所律师。
被告人王某甲，无业，因涉嫌伪造国家机关证件罪，于2014年7月21日被抓获，次日被刑事拘留，同年8月29日被监视居住。
被告人谢某，无业。因涉嫌伪造国家机关证件罪，于2014年7月22日被刑事拘留，同年8月29日被监视居住。
被告人彭某，无业，因涉嫌伪造国家机关证件罪，于2014年7月21日被抓获，次日被刑事拘留，同年8月29日被监视居住。
被告人李某甲，无业，因涉嫌伪造国家机关证件罪，于2014年7月22日被刑事拘留，同年8月29日被监视居住。
湖南省长沙县人民检察院以长县检公诉刑诉（2015）389号起诉书指控被告人董某、王某甲、谢某、彭某、李某甲犯伪造国家机关证件罪，于2015年9月30日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。长沙县人民检察院指派检察员刘敏辉出庭支持公诉，被告人董某及其辩护人刘志强、被告人王某甲、谢某、彭某、李某甲均到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：长沙市公安局交通警察支队车辆管理所根据《机动车登记规定》的相关规定，对于长沙市以外户口人员在长沙市办理机动车登记（即上长沙牌照）的，要求提供公安机关核发的居住地址为长沙市的居住证复印件。
被告人董某、彭某系在中南车管所附近从事车辆上牌、过户等代办业务的人员。为帮助外地客户上长沙市牌照，在代办过程中，便一并为外地客户制作居住证复印件。
被告人王某甲在长沙市天心区城南中路社区从事计生专干工作，其利用工作便利获取了该社区流动人口信息录入的用户名和密码。
从2012年12月起，董某将被代办人信息发给王某甲，由其录入湖南省社区流动人口信息管理系统，王某甲收取每条信息8元的报酬。被告人彭某自2013年8月起将被代办人信息转给董某，支付给董某每条50元的报酬，董某从中赚取相应差价后再报给王某甲录入。
王某甲在该系统中为被代办人填写一个虚假的居住地址，再将该地址信息发回给董某，董某使用该信息到被告人谢某经营的“锦瑟照相馆”、彭某使用该信息到被告人李某甲经营的“金欣快印店”，均以每张5元的价格伪造出居住证复印件。
谢某、李某甲的具体制作程序是：先利用电脑中已有的居住证模板制作出打印件，再进行复印，形成伪造的复印件。
随后，董某、彭某使用该伪造的被代办人居住证复印件及其他相关资料到长沙市公安局交警支队车辆管理所办妥机动车登记手续。
截止案发，董某、王某甲、谢某伪造居住证复印件八百余个，彭某、李某甲伪造居住证复印件一百余个。
公诉机关针对以上指控向法庭提交了书证、证人证言、被告人的供述和辩解、搜查笔录、电子物证检验报告等证据，认为五被告人伪造国家机关证件，情节严重，且在共同犯罪中，均系起主要做作用的共犯，应当根据《中华人民共和国刑法》第二百八十一条第一款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款之规定，以伪造国家机关证件罪追究五被告人刑事责任。
被告人董某、王某甲、彭某、谢某、李某甲对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，并自愿认罪，请求从轻处罚。
被告人董某的辩护人提出，1、被告人董某伪造的居住证复印件不能称为国家证件，且该行为未损害国家公信力，故不构成伪造国家机关证件罪；2、公诉机关未提供直接证据证实被告人董某伪造居住证复印件的数量。
经审理查明：长沙市公安局交通警察支队车辆管理所根据《机动车登记规定》的相关规定，对于长沙市以外户口人员在长沙市办理机动车登记（即上长沙牌照）的，要求提供公安机关核发的居住地址为长沙市的居住证复印件。
长沙市公安局交警支队车辆管理所办理机动车登记时，车管所工作人员审查申请人提交的居住证复印件及其他相关资料后，再登录湖南省社区流动人口信息管理系统，查询、核对录入的居住信息与居住证复印件信息是否一致，如一致则予以办理机动车登记。
被告人董某、彭某系在中南车管所附近从事车辆上牌、过户等代办业务的人员。
被告人王某甲原系中南车管所临聘人员，2012年5月离职后到长沙市天心区城南中路社区从事计生专干工作。
被告人谢某系“锦瑟照相馆”经营者，被告人李某甲系“金欣快印店”经营者。
董某、彭某在代办过程中，为帮助外地客户上长沙市牌照，便一并为外地客户伪造居住证复印件。
具体伪造流程为：董某将被代办人信息通过手机发给王某甲，王某甲收到信息后，利用其因工作便利获取的社区流动人口信息录入的用户名和密码（分别为：雨花区三湘社区的用户名“cs_yhq_sxsq”和密码“111111”，芙蓉区凌霄社区的用户名“cs_frq_lx”和密码“111111”，岳麓区咸嘉新村社区的用户名“cs_ylq_xjxc01”和密码“123456”，开福区新凝村的用户名“cs_kfq_xn01”和密码“111111”，长沙县春华山社区的用户名“cs_csx_chhc01”和密码“111111”），非法进入湖南省社区流动人口信息管理系统，将被代办人信息录入该系统，将上述社区（村）辖区的地址（雨花区三湘社区19号，芙蓉区凌霄社区东二环二段3号，岳麓区咸嘉湖咸嘉新村悦峰园16栋502号，开福区霞凝社区马鞍岭组177号，长沙县春华镇春华山社区老街路30号）虚构为被代办人的暂住地址，并将该地址通过手机发给董某。董某使用该信息到被告人谢某经营的“锦瑟照相馆”、彭某使用该信息到被告人李某甲经营的“金欣快印店”。谢某、李某甲均利用电脑中已有的居住证模板制作出打印件，形成伪造的居住证复印件，并收取每张5元的制作费用。随后，董某、彭某使用该伪造的被代办人居住证复印件及其他相关资料，在长沙市公安局交警支队车辆管理所办妥机动车登记。
从2012年12月起，董某将被代办人（外地客户）信息发给王某甲，王某甲收取每条信息8元的报酬。被告人彭某从2013年8月起将被代办人信息转给董某，支付给董某每条50元的报酬，董某从中赚取相应差价后再报给王某甲。截止案发，董某、王某甲、谢某伪造居住证复印件八百余个，彭某、李某甲伪造居住证复印件一百余个。
办案民警从被告人王某甲处扣押了手提电脑一台，从被告人谢某处扣押了电脑主机二台，从被告人李某甲处扣押了电脑主机三台。
2014年7月21日，董某、王某甲、彭某被抓获归案，2014年7月22日，谢某、李某甲被抓获归案。
上述事实，有经当庭举证、质证，本院予以确认的下列证据证明：
1、户籍证明，证明五被告人的基本情况，与查明的一致。
2、抓获经过，证明五被告人到案情况。
3、搜查笔录、扣押物品清单、扣押物品照片、居住证复印件，证明从被告人王某甲处扣押了手提电脑一台，从被告人谢某处扣押了电脑主机二台，从被告人李某甲处扣押了电脑主机三台，以及彭某伪造的居住证复印件样式。
4、《湖南省流动人口暂住登记与居住证发放办法》、《长沙市流动人口居住登记管理办法》（试行）、《关于外地人在长沙办理车辆登记业务的程序说明》，证明居住证由公安机关发放，属于国家机关证件，居住证的制作流程，以及长沙市公安局交警支队车辆管理所为申请人为长沙市以外户口人员办理机动车登记时，核对湖南省社区流动人口信息管理系统记录的居住信息与申请人提交的居住证明一致后，收存居住证复印件即可办理车辆登记业务。
5、长沙市公安局交通警察支队车辆管理所出具的《证明》、清单，证明有多人以居住地址分别为雨花区三湘社区19号，芙蓉区凌霄社区东二环二段3号，岳麓区咸嘉湖咸嘉新村悦峰园16栋502号，开福区霞凝社区马鞍岭组177号，长沙县春华镇春华山社区老街路30号办理过车辆登记业务。
6、证人李某乙的证言，证明其听从李某甲的安排，为彭某伪造居住证复印件的事实。
7、证人罗某的证言，证明王某甲系城南中路社区计划生育专干，无权进入湖南省社区流动人口信息管理系统并录入流动人口信息。
8、证人王某乙的证言，证明其居住地址为芙蓉区凌霄社区东二环二段3号，未授权他人以该地址办理过居住证。
9、证人褚某的证言，证明其作为芙蓉区火星派出所户籍民警，该所未办理过地址为凌霄社区东二环二段3号的居住证。办理居住证的具体流程为：流动人口协管员对流动人口的信息进行录入审查（外网），两小时左右户籍民警在公安机关的内网上即可看到上述录入的信息。流动人口如需办理居住证，需提交身份证、房屋租赁合同等资料交派出所申请办理。另，流动人口协管员将信息录入外网后，需要在“是否办理居住证”一栏点“是”，才能办理居住证。但“是”和“否”是可以转换的，并不是点“否”就不能办证了。信息录入后就证明流动人口信息进入了系统，如果办什么事情需要居住证的话，有权人员在公安机关内网上即能核实相关居住信息。
10、证人王某丙的证言，证明其作为火星街道办事处流动人口协管员，未将进入湖南省社区流动人口信息管理系统的用户名和密码泄露给其他无关人员，以及办理居住证的程序。
11、证人郭某、易某、解某，证明其作为凌霄社区流动人口协管员，未办理过地址为芙蓉区凌霄社区东二环二段3号的居住证。
12、证人胡某、宾某、王某丁的证言，证明其委托彭某伪造居住证复印件的事实。
13、证人张某的证言，证明其委托董某伪造居住证复印件的事实。
14、被告人董某的供述，证明其伪造居住证复印件的具体流程，以及彭某伪造居住证复印件一百余个的事实。
15、被告人王某甲的供述，证明其收取费用后，帮助董某将被代办人的信息录入湖南省社区流动人口信息管理系统的事实。
16、被告人谢某的供述，证明其伙同董某伪造居住证复印件八百余个的事实。
17、被告人彭某的供述，证明其伪造居住证复印件一百余个的事实。
18、被告人李某甲的供述，证明其伙同彭某伪造居住证复印件一百余个的事实。
19、（长）公（网技）检（电）字（2014）018号电子物证检验报告，证明被告李某甲被扣押的电脑主机中，检出伪造居住证的电子模板。
本院认为，被告人董某、王某甲、谢某、彭某、李某甲以谋利为目的，伪造公安机关颁发的居住证复印件，且情节严重，五被告人的行为均已构成伪造国家机关证件罪。本案事实清楚，证据确实、充分，公诉机关指控五被告人伪造国家机关证件罪的罪名成立。
对于被告人董某的辩护人提出“居住证复印件不能称为国家证件”的辩解意见，本院认为，所谓伪造，是指无权制作的人冒用国家机关名义而制作虚假的证件。其中既包括国家机关的人，也包括非国家机关的人，还包括国家机关中的无权制作者的伪造行为。典型的伪造证件，是指制作形式与内容均虚假的证件。而证件的内容是证件的主体，证件的形式（原件或复印件）只是所显示内容的一种载体。虽五被告人未伪造居住证的制式证件，但一般意义上，复印件是对原件的再现，故复印件同样具有公信力，使人相信记载内容的真实。因此，无论是制作形式、内容均虚假的证件，还是制作形式真实、内容虚假或内容真实、形式虚假的证件，都会侵犯国家机关的正常管理活动和信誉。经查，车辆管理所为申请人系长沙市以外户口人员办理机动车登记时，核对湖南省社区流动人口信息管理系统记录的居住信息与申请人提交的居住证明一致后，收存居住证复印件即可办理车辆登记业务。即车管所工作人员办理机动车登记时，审查居住证上载明的内容跟公安机关内网系统录入的信息一致即可，在此过程中，该复印件起到了与原件相同的作用，即证明了被代办人（外地购车人）的身份。故本案中被告人董某、彭某、谢某均不具有制作居住证的职权，其制作形式真实而内容虚假的证件，构成伪造国家机关证件罪。对该辩解意见本院不予采纳。
被告人董某的辩护人提出“无直接证据证实伪造居住证复印件的数量”，结合被告人王某甲、谢某的供述，足以认定被告人董某伪造居住证复印件的数量。对该辩解意见本院不予采纳。
被告人董某、王某甲、彭某、谢某、李某甲在共同犯罪中均起主要作用，均系主犯。被告人董某、王某甲、彭某、谢某、李某甲到案后均能如实供述自己的犯罪事实，并自愿认罪，依法可以从轻处罚。扣押在案的供犯罪所用的财物，应当予以没收。综上，根据各被告人的犯罪性质、情节、悔罪表现以及对社会的危害程度，本院决定对被告人董某、王某甲、彭某、谢某、李某甲均从轻处罚。被告人董某、王某甲、彭某、谢某、李某甲所在的基层组织均愿意接收其为社区矫正对象，没有再犯罪的危险，故本院决定对被告人董某、王某甲、彭某、谢某、李某甲均从轻处罚并依法适用缓刑。
依照《中华人民共和国刑法》第二百八十条第一款、第二十五条第一款、第二十六条第一、四款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人董某犯伪造国家机关证件罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。
二、被告人王某甲犯伪造国家机关证件罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。
三、被告人谢某犯伪造国家机关证件罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。
四、被告人彭某犯伪造国家机关证件罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。
五、被告人李某甲犯伪造国家机关证件罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。
六、扣押在案的供犯罪所用的手提电脑一台，电脑主机五台，均予以没收。
如不服本判决，可在收到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省长沙市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 彭 明
人民陪审员 董云秀
人民陪审员 万 翔
二〇一五年十二月八日
书 记 员 雷文婷
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第二百八十条伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。
伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
伪造、变造居民身份证的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。
对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照犯罪集团所犯的全部罪行处罚。
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。