浙江省台州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2009）浙台商终字第558号
上诉人（原审被告）：甘肃××建设集团有限公司。住
所地：甘肃省××××号。
法定代表人：张某。
委托代理人：曾某某。
被上诉人（原审原告）：台州市××高速公路建设指挥
部。住所地：浙江省××××号。
法定代表人：林某某。
委托代理人：李某某。
上诉人甘肃××建设集团有限公司（以下简称甘肃××
公司）为与被上诉人台州市××高速公路建设指挥部（以下简
称台金××指挥部）委托合同纠纷一案，不服浙江省仙居县人
民法院（2009）台仙商初字第440号民事判决，向本院提起上
诉。2009年12月3日本院受理后，依法组成合议庭，于2009年1
2月23日公开开庭进行了审理。上诉人甘肃××公司的委托代
理人曾某某，被上诉人台金××指挥部的委托代理人李某某，
到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理认定：甘肃××公司原名称为甘肃省公某
某程甲公某。2004年11月29日，浙江台金高速公路有限公某（
以下简称浙江台金公某）与甘肃××公司订立建设工程施某某
同，约定由甘肃××公司承建台缙高速公路ws3合同段的土建工程。合同订立后，甘肃××公司设立了甘肃省公某某程甲公
某台缙高速公路ws3合同段项目经理部（以下简称项目部）负
责施工。2008年12月13日，项目部出具《委托书》1份给台金
××指挥部，载明：“台州市××高速公路建设指挥部：台缙
高速公路ws3合同段项目部欠以下12人工程款含民工工资共计
壹佰贰拾陆万零八佰捌拾柒元（1260887），其中：杨甲62780
元、王甲340158元、……。现委托你部从我单位计量款中扣除
给予支持。……。”2008年12月25日、26日，台金××指挥部
支付给杨甲等12人合计1260887元。2009年1月8日，项目部出
具《委托书》1份给台金××指挥部，载明：“台州市××高
速公路建设指挥部：台缙高速公路ws3合同段项目部欠以下施
工队民工工资共计壹佰捌拾贰万陆仟捌佰零陆元正（1826806
），其中：朱乙55000元、金某某70000元、段某某50000元、
张甲25000元、马某某15000元、韩某某15000元、俞某某18112
元、王乙717674元、朱甲6000元、陈某某94331元、张乙72995
7元、杨乙9890元、张甲20842元。现委托你部从我单位计量款
中扣除给予支付。”2009年1月20日至21日，台金××指挥部
支付给朱乙、金某某、段某某、张甲、马某某、韩某某、俞某
某、王乙、朱甲、杨乙等人合计1002518元。因业主浙江台金
公某与甘肃××公司对材料价格调差、工程款结算产生纠纷，
导致台金××指挥部无法从浙江台金公某扣回代付的款项。
原告台金××指挥部于2009年4月13日，以台金××指挥
部受甘肃××公司所设项目部的委托代为支付2263405元某工
工资、甘肃××公司至今没有偿还为由，向原审法院提起诉讼，请求判令：甘肃××公司偿还代付款项2263405元。
甘肃××公司在原审中答辩称：台金××指挥部是业主
浙江台金公某与政府联合成立的、协调建设高速公路的机构，
在整个高速公某某程施工过程中，台金××指挥部全面代表业
主行使权利。本案甘肃××公司与台金××指挥部之间没有形
成任何某同。从两份委托书的内容可以看出，是甘肃××公司
委托台金××指挥部直接从工程某某款中扣除民工工资，台金
××指挥部是有权利、有能力扣除的，相当于直接支付了工程
款，并非垫付。台金××指挥部的诉讼请求没有事实和法律依
据，应当驳回。
原审法院审理认为：2008年12月13日和2009年1月8日，
项目部两次向台金××指挥部出具委托书，委托台金××指挥
部为其支付工程款及民工工资，并承诺从其工程某某款中扣除
，据此可以认定双方发生的是委托合同关系。该委托合同当事
人意思表示一致，不违反法律规定，应为有效。项目部是甘肃
××公司的下属机构，无企业法人资格，其行为的民事责任由
甘肃××公司承担。台金××指挥部为处理委托事务垫付了22
63405元费用，甘肃××公司应当偿还。双方订立委托合同时
虽然约定从工程某某款中扣除，但业主浙江台金公某与甘肃×
×公司对工程款的结算有纠纷，台金××指挥部无法向业主扣
除工程某某款受偿，故甘肃××公司作为委托方，仍应负偿还
责任。浙江台金公某与甘肃××公司之间的工程款和台金××
指挥部受甘肃××公司委托垫付的款项，属两个不同的法律关
系，如果甘肃××公司认为浙江台金公某还欠其工程款，则可另行与浙江台金公某协商处理或通过法律途径解决。因此，甘
肃××公司认为台金××指挥部委托垫付的款项相当于直接支
付了工程款的答辩意见不能成立。该院依照《中华人民共和国
合同法》第三百九十六条和第三百九十八条的规定，于2009年
9月22日作出判决：被告甘肃××公司自判决生效之日起十日
内偿还原告台金××指挥部2263405元垫付款。如果未按本判
决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国
民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间
的债务利息。案件受理费24910元，诉讼保全费5000元，其他
费用20000元，均由被告甘肃××公司负担。
上诉人甘肃××公司不服原审法院上述民事判决，向本
院提起上诉称：一、原审判决将甘肃××公司与台金××指挥
部之间的建设工程施某某同法律关系曲解为委托合同关系，明
显认定事实不清。首先，甘肃××公司基于《台缙高速公路西
段工程项目土建工程乙同协议书》承建台缙高速公路ws3合同
段的土建工程，而台金××指挥部是受业主浙江台金公某委托
行使业主权利的施工现场指挥、管理、结算、支付机构，台金
××指挥部代表业主与甘肃××公司之间形成的只能是建设工
程施某某同法律关系。其次，甘肃××公司于2008年12月13日
和2009年1月8日出具的委托书是基于建设工程施某某同法律关
系而指示台金××指挥部将应付甘肃××公司的工程某某款直
接用于支某某工工资及工程款的授权行为，并非要求台金××
指挥部用其资金垫付民工工资及工程款的所谓“委托”行为，
授权范围仅仅是在甘肃××公司的工程某某款中扣除款项代为支某某工工资及工程款。再次，台金××指挥部所支某某工工
资及其他施工队伍某某款2263405元为台金××指挥部应付甘
肃××公司的计量工程款，并非垫付款项。台金××指挥部提
供的“计量支付月报表”载明，截止2008年12月29日，甘肃×
×公司完成工程量金额为122756839元，但台金××指挥部拒
绝支付。如果台金××指挥部没有应付甘肃××公司的计量工
程款，其不可能代为支某某工工资、工程款等款项。二、由于
认定事实错误，原审判决适用法律错误。请求撤销原判，依法
改判驳回台金××指挥部的诉讼请求。
被上诉人台金××指挥部答辩称：一、台金××指挥部
不是台金高速公路的业主，与甘肃××公司不存在建设工程施
某某同法律关系。浙江台金公某因修建台金高速公路西段工程
项目土建工程的需要，经招、投标后于2004年10月29日与甘肃
省公某某程甲公某签订《台缙高速公路西段工程项目土建工程
乙同协议书》，合同的甲方为业主浙江台金公某，乙方为承包
方甘肃省公某某程甲公某。因此，建设工程施某某同的主体为
浙江台金公某和甘肃××公司。台金××指挥部虽然受托代行
某些业主职权，但不是投资主体和业主，是负责台金高速台州
段项目的组织实施的事业法人。台金××指挥部与甘肃××公
司不存在建设工程施某某同法律关系。二、本案应支付的民工
工资、工程款等本身属于甘肃××公司应支付的债务，但由于
甘肃××公司与浙江台金公某之间就材料调差存在争议而拒不
支某某工工资和工程款等，从而引发系列社会问题。为确保台
金高速公路的通车和社会稳定大局，经甘肃××公司同意并委托情况下，台金××指挥部才为甘肃××公司垫付款项，双方
存在的是委托合同法律关系。虽然施工过程中的工程款由台金
××指挥部划付给甘肃××公司，但该付款行为系基于业主浙
江高速公某的委托，在甘肃××公司等施工单位上报月报表并
经浙江高速公某审核将工程款拨付到台金××指挥部后，台金
××指挥部才能拨付甘肃××公司等施工企业工程款。三、本
案是委托合同法律关系，虽然双方当时约定在甘肃××公司的
计量款中扣除，但鉴于浙江高速公某进行材料调差的扣除，导
致甘肃××公司已无计量款，而委托事务的后果应由委托人承
担，故台金××指挥部代为支付的民工工资和工程款，理应由
甘肃××公司偿还。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，
判决正确。请求驳回上诉，维持原判。
二审中，被上诉人台金××指挥部未提供新的证据，上
诉人甘肃××公司向本院提交并当庭出示了台金××指挥部文
件台金高（2008）106号和台金××指挥部、浙江台金公某文
件台金高（2009）80号文件各1份，第一份文件旨在证明双方
存在建设工程施某某同法律关系，台金××指挥部行使业主权
利，承担业主责任；第二份文件旨在证明双方至今未进行工程
的最终结算，台金××指挥部所谓的无法扣回计量款的说法无
事实依据。被上诉人台金××指挥部质证认为：对两份文件的
真实性无异议，但与本案无关联性。对此，本院认证认为：鉴
于被上诉人台金××指挥部对上述两份文件的真实性无异议，
本院对其真实性予以认定。根据两份文件记载内容，台金高【
2008）106号文件是转发浙江台金公某关于移交台金西段某工资料的通知，不能证明台金××指挥部与甘肃××公司存在建
设施工合同法律关系；台金高（2009）80号文件是关于再次要
求抓紧上报竣工决算文件的通知，能证明截止2009年11月26日
仍有部分单位未上报竣工图和竣工决算。
本院经审理认定的事实与原审法院认定的事实一致。
本院认为：上诉人甘肃××公司下属的项目部分别于200
8年12月13日和2009年1月8日向被上诉人台金××指挥部出具
委托书，委托台金××指挥部从计量款中扣款为其支付工程款
和民工工资，故甘肃××公司与台金××指挥部之间存在委托
合同关系。因项目部系甘肃××公司的下属机构，其民事行为
后果应由甘肃××公司承担。甘肃××公司上诉认为台金××
指挥部行使业主权利，与其存在建设工程施某某同关系，但根
据《台缙高速公路西段工程项目土建工程乙同协议书》，与甘
肃××公司存在建设工程施某某同关系的是浙江台金公某而非
台金××指挥部，甘肃××公司的该上诉理由不能成立。甘肃
××公司上诉又认为委托书中明确该款项是从计量款中扣除，
并非垫付款项。由于甘肃××公司尚未与浙江台金公某进行计
量款的最终结算，而台金××指挥部代为甘肃××公司支付工
程款和民工工资是实，在计量款的结算期限尚无法确定的情况
下，台金××指挥部起诉要求甘肃××公司先偿还其代付款，
理由正当，依法应予支持。甘肃××公司认为代付款是计量款
的上诉理由不能成立，本院不予采纳。原审判决认定事实清楚
，判处适当，予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百五十三条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费24910元，由上诉人甘肃××建设集团有
限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 许战平
审 判 员 钱为民
代理审判员 吴 谦
二〇一〇年二月一日
代书 记员 项海英