吉林省长春市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）吉01民终3930号
上诉人（原审原告）白勇，男，1977年10月13日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）白清，男，1968年8月19日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）麻亚玲，女，1962年2月15日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）王立春，男，1966年12月15日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）张玉和，男，1958年1月20日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）白杰，男，1966年7月5日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）赵纯玲，男，1963年7月3日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）白振，男，1970年2月25日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）赵淑芹，女，1947年10月14日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）张羡花，女，1972年12月15日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）王明先，男，1941年1月1日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）李金平，男，1969年4月28日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）王立伟，男，1977年3月30日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）王明仁，男，1960年9月1日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）王立民，男，1971年8月30日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）李洪明，男，1955年2月11日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）王立国，男，1969年6月14日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）周玉申，男，1969年10月10日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）张玉祥，男，1951年2月4日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）王爽，男，1974年9月10日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）徐长霞，女，1966年5月8日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）任丽娟，女，1980年1月18日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）王帅，男，1990年3月5日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）孙井申，男，1935年4月11日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）李淑艳，女，1966年10月28日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）张微，女，1955年6月17日生，满族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）杨佰春，男，1977年12月7日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）任淑玲，女，1972年10月8日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）周峰，男，1984年5月5日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）王雪峰，男，1992年1月8日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）赵化南，女，1983年3月14日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）白铁成，男，1989年9月22日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）王中艳，女，1961年7月5日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）刘淑娟，女，1970年8月13日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）王淑芝，男，1949年12月2日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）王玉华，女，1958年8月16日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）陈立华，男，1966年10月10日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）ＸＸ，男，1988年1月4日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）任秀华，女，1963年4月16日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）赵淑萍，女，1964年11月13日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）王桂艳，女，1969年3月16日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）闫淑华，女，1960年9月29日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）张玉申，男，1965年8月8日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）杨佰成，男，1963年5月7日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）周玉清，男，1965年11月6日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）周玉岩，男，1958年2月28日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）孙延波，男，1962年4月20日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）李洪杰，男，1961年5月15日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）温玉坤，男，1964年4月29日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）张大军，男，1975年1月30日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）赵淑华，女，1958年4月14日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）孙延志，男，1955年12月19日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）刘先花，女，1958年6月24日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）李晓瑞，女，1995年6月11日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）赵月，女，1988年8月14日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）赵雪，女，1998年4月4日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）白铁男，男，1989年1月2日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）郭井艳，男，1972年5月20日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）王洋，女，1992年2月10日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）刘春华，女，1976年9月15日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）李洪伟，男，1974年2月20日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）李洪冰，男，1979年3月13日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）李范，男，1951年3月8日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）张亚芹，女，1950年10月18日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）周瑞霞，女，1930年4月25日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）邵春影，男，1960年3月20日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）王明远，男，1948年1月25日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）温暖，女，1984年1月4日生，满族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）温良超，男，1984年1月4日生，满族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）杨宏，女，1992年2月3日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）李双月，女，1983年2月28日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）金淑华，女，1950年8月3日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）李双阳，男，1985年1月7日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）周禹池，男，1993年7月20日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）温良俊，男，1986年10月6日生，满族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）李立艳，女，1971年11月12日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）白玉芬，女，1933年3月15日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）李岩，男，1994年1月12日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）王树春，男，1950年3月24日生，汉族，住长春市双阳区。
上诉人（原审原告）闫桂云，女，1947年10月5日生，汉族，住长春市双阳区。
诉讼代表人王明仁，男，1960年9月1日生，汉族，住长春市双阳区。
诉讼代表人李洪明，男，1955年2月11日生，汉族，住长春市双阳区。
诉讼代表人白勇，男，1977年10月13日生，汉族，住长春市双阳区。
诉讼代表人王立民，男，1971年8月30日生，汉族，住长春市双阳区。
被上诉人（原审被告）长春市双阳区齐家镇永安村村民委员会。住所地：长春市双阳区齐家镇永安村六社。
法定代表人周绍贵，村主任。
原审第三人丁永新，男，1970年7月2日生，汉族，住长春市双阳区。
委托代理人王国民，长春市双阳区太平镇法律服务所法律工作者。
上诉人王明仁等80人因农村土地承包合同纠纷一案，不服长春市双阳区人民法院（2016）吉0112民初669号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，进行了审理。本案现已审理终结。
王明仁等80人人原审诉称：被告于2001年将我社在“八垧地”处预留的2垧机动地发包给了我社村民丁永新耕种，发包期限为26年。由于被告事先没有公开招标，没有召开我社村民会议，亦未征得我社三分之二以上村民的同意，属私自发包，其发包期限也违反了《吉林省农村土地承包经营管理条例》有关发包期限的规定，承包合同中所附加的第八条“不享受定补”的约定，又明显与签订承包合同时的政策不符，属合同倒签至2001年，且被告又几次与丁永新篡改合同，有恶意串通，损害我社集体利益之行为，因此，我们请求法院依法判决被告与第三人丁永新签订的永安村六社预留地承包合同无效，并由被告承担我们的诉讼费用。
长春市双阳区齐家镇永安村村民委员会（以下简称永安村委会）原审辩称：由于我村与第三人签订承包合同在先，《吉林省农村土地承包经营管理条例》颁布实施在后，且我村与第三人签订承包合同的人员已经离职，现任村上的人员对签订合同之事不了解，所以，我村无法对合同的效力进行评价，请求法院依法公平公正判决。
丁永新原审述称：被告作为集体土地的管理者，有权对属于本集体经济组织所有的土地进行管理和发包，其将六社所有的预留的机动地发包给六社集体经济组织成员的第三人属于对内发包，并不受法律规定的两个三分之二同意的限制，其与第三人签订的土地承包合同程序合法，该合同亦属双方真实意思表示，承包期限也不违反法律强制性规定，应为合法有效合同，故请求法院依法驳回原告的起诉。
本案经原审法院审理认定：2001年1月1日，被告将其管理的本村六社在“八垧地”处预留的2垧机动地发包给了六社村民丁永新耕种，双方签订了土地承包合同，约定承包期限自2001年1月1日起至2026年12月31日止，承包费34800.00元。该合同签订后，第三人丁永新已全额向被告支付了承包费，并从2001年起一直耕种该承包土地。2004年，因国家对种粮农户实行补贴，被告经与第三人协商同意，又在原土地承包合同中添加了第八条，约定第三人在承包期内不享受定补。2015年，第三人因其该承包土地被本社村民周玉岩抢种而起诉至长春市双阳区人民法院，要求判决周玉岩返还抢种的土地，2016年2月29日，长春市双阳区人民法院作出（2015）双民初字第910号民事判决，判决周玉岩返还侵占的土地。因周玉岩不服，提起上诉，2016年5月27日，长春市中级人民法院作出（2016）吉01民终1388号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。
原审法院认为：被告与第三人于2001年签订的土地承包合同系双方真实意思表示，并不违反法律的强制性规定，且双方均已按该合同约定履行至今，故该合同应为合法有效合同。原告主张该合同签订时间为2004年，是倒签至2001年，且被告与第三人几次篡改合同，存在恶意串通，损害集体利益之行为。因原告在庭审中并未提供证据证明其观点，现有证据又无法证明被告与第三人存在恶意串通之行为，故原告的上述主张缺乏事实依据，其主张不能成立，不予支持。对于原告主张的被告与第三人签订土地承包合同前，没有进行公开招标，没有召开村民会议，亦没有征得三分之二以上村民的同意，且承包期限违反了《吉林省农村土地承包经营管理条例》有关机动地发包期限的规定。因第三人为永安村六社集体经济组织成员，被告将永安村六社土地发包给第三人，并不违反法律法规的强制性规定。且《吉林省农村土地承包经营管理条例》系2005年1月20日颁布，2005年3月1日起施行的地方性法规，尽管该条例第二十三条对机动地的发包期限有限制，但同时亦规定了本条例实施前依法发包的机动地，承包期限超过本条例限定最高年限的有效承包合同，不得强行调整。因此，原告的该项主张亦不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条、第二十二条，《中华人民共和国合同法》第六十条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条第二款的规定，判决如下：驳回原告王明仁等80人的诉讼请求。案件受理费100.00元，由原告自行负担。
宣判后，王明仁等80人不服原审判决，向本院提起上诉。上诉请求为：撤销原判，依法确认被上诉人与第三人签订的土地承包合同无效；诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由为：1、机动地属于我社村民所有，具有特殊用途，村集体不得无故转让。2、被上诉人发包程序不符合法律规定。3、原审第三人获得土地承包经营权程序不合法。4、被上诉人和原审第三人签订合同属于倒签。5、机动地发包收入去向不明。综上，被上诉人与原审第三人签订的《土地承包合同》无论是从双方主体、签订合同程序、合同主要内容、签订合同所得收入去向等方面均存在违法国家法规强制性规定的问题，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项之规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同系无效合同。被上诉人之行为严重侵害社民知情权、参与权和收益权。
永安村委会、丁永新二审答辩称：希望维持原判。
本案经二审审理查明的事实与原审判决认定的事实相符。
本院认为：原审第三人属于被上诉人六社集体经济组织成员，被上诉人与原审第三人签订的合同并非转让合同，故上诉人的第一个上诉理由不成立。上诉人主张被上诉人发包程序、原审第三人获得土地承包经营权程序不符合法律规定，但没有提供相关证据，《吉林省集体土地承包经营管理条例》第十六条属于管理性规定，而非效力性规定，故上诉人的第二个和第三个上诉理由不成立。上诉人主张被上诉人和原审第三人签订合同属于倒签，没有提供相关证据，故上诉人的第四个上诉理由不成立。上诉人上诉主张机动地发包收入去向不明，但机动地的发包收入的去向不能影响被上诉人与原审第三人之间签订的合同效力，故上诉人的第五个上诉理由不成立。原审第三人与被上诉人之间签订的合同已经履行多年，上诉人并未举出充分的证据证明该合同存在能够导致合同无效的法定情形。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由均不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元由上诉人王明仁等80人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵 溪
代理审判员 陈大为
代理审判员 宫 平
二〇一六年十一月二十一日
书 记 员 庞 娟