安徽省当涂县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）当刑初字第00182号
公诉机关当涂县人民检察院。
被告人时某某，女，1967年出生。被告人时某某因涉嫌寻衅滋事罪，于2015年3月4日被当涂县公安局刑事拘留，同年4月10日经当涂县人民检察院批准逮捕，当日由当涂县公安局执行逮捕。现羁押于马鞍山市看守所。
指定辩护人宋晓琼，安徽姑城律师事务所律师。
当涂县人民检察院以当检刑诉（2015）154号起诉书指控被告人时某某犯寻衅滋事罪，于2015年7月9日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用简易程序组成合议庭于2015年8月6日公开开庭审理了本案。2015年8月18日，本院依法将本案转为普通程序审理，并于同年8月21日再次公开开庭审理了本案。当涂县人民检察院指派检察员项凤萍出庭支持公诉，被告人时某某及指定辩护人宋晓琼到庭参加了诉讼。现已审理终结。
当涂县人民检察院指控：2011年2月，被告人时某某在自家的责任田内违章建造厂房，当涂县江心乡人民政府（下称江心乡政府）发现后即对该违章建筑进行拆除，时某某为此开始信访，要求政府赔偿拆除其违章建筑的损失。此后，时某某又以自己在清运违建砖头时摔伤髋关节需要治疗、1995年土地分配时其和儿子未分到责任田及未得到危房补助等为由向各级政府进行上访，并于2013年2月1日到北京市中南海周边走访，被北京市公安局予以训诫，因扰乱公共场所秩序被当涂县公安局行政拘留。
2013年4月18日，江心乡政府以江政（2013）60号文件形式对时某某反映的问题作出信访事项答复意见。同年5月27日，当涂县人民政府出具了复查意见，即维持江心乡政府的答复意见。2014年2月21日，马鞍山市人民政府经复核，决定维持当涂县人民政府的复查意见，对时某某的复核请求不予支持，且该意见为信访终结意见。
时某某在信访事项已经依法终结后，仍到北京中南海周边区域非法信访4次，被北京市公安局训诫，因扰乱公共场所秩序3次被当涂县公安局分别行政拘留十日。
上述指控的犯罪事实，检察机关提供了相应的证据，检察机关认为：被告人时某某在信访事项已经依法终结，经训诫、行政处罚后，仍多次到北京重点地区走访，已构成寻衅滋事罪，应当以寻衅滋事罪追究其刑事责任。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（四）项之规定处罚。
被告人时某某对指控其犯罪的事实未提出异议，认为其行为不构成犯罪。
指定辩护人宋晓琼的辩护意见：1、被告人时某某没有扰乱公共场所秩序。2、时某某归案后如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。3、其已经多次受到行政处罚，在量刑时应当予以扣除。4、时某某在第二次庭审中认识到自己的过错，表示不再非法信访，请求法院对其免予刑事处罚。
经审理查明：2011年2月，被告人时某某在自家的责任田内违章建造厂房，当涂县江心乡人民政府（下称江心乡政府）发现后即对该违章建筑进行拆除。为此，时某某开始信访，要求政府赔偿拆除其违章建筑的损失。此后，时某某又以自己在清运违建砖头时摔伤髋关节需要治疗、1995年土地分配时其和儿子未分到责任田及未得到危房补助等为由向各级政府进行信访，并于2013年2月1日到北京市中南海周边走访，被北京市公安局予以训诫。其接受训诫时，被明确告知，根据《信访条例》第十八条、二十条的规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出。同时，被告知，中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。
2013年4月18日，江心乡政府以江政（2013）60号文件形式对时某某反映的问题作出信访事项答复意见：1.村民组实行土地调整时，可享受本村民组同等分田待遇。2.涉及耕地征迁补偿的，按照本村民组村民同等平均待遇执行。3.拘留造成的伤害和损失一事，应通过正常程序向司法部门反映或申诉。4.髋关节置换可按程序申请大病救助。5.在耕地上建筑厂房被拆符合政策规定。6.新锦村是整村推进村，暂不考虑危房改造。时某某对此处理意见不予接受。2013年5月27日，当涂县人民政府出具了复查意见，即维持当涂县江心乡人民政府的答复意见。至此，时某某并未停止信访，又分别于2013年11月8日、12月13日到中南海周边非法信访，被北京市公安局西城分局训诫；因扰乱公共场所秩序分别于2013年11月9日、2013年12月16日被当涂县公安局行政拘留十日。2014年2月21日，马鞍山市人民政府经复核决定，维持当涂县人民政府的复查意见，对时某某的复核请求不予支持，且该意见为信访终结意见。
时某某在其信访事项被依法终结后，仍未结束信访，而是以更多的诉求，于2014年11月10日、12月10日、2015年1月1日三次到北京市中南海周边、天安门周边非法信访，其分别被北京市公安局训诫。因扰乱公共场所秩序，分别于2014年11月11日、12月11日、2015年1月2日被当涂县公安局行政拘留十日。
在此期间，江心乡政府为了解决时某某信访问题，协助时某某办理了家具厂的营业执照，按照当涂县最高标准为其发放危房改造补助20000元，给时某某办理了大病救助。时某某对江心乡政府的工作仍不满意，不顾先前所受的训诫和行政处罚，于2015年3月3日，再次到北京市中南海周边非法信访。
上述事实，有下列证据证实：
一.书证
1.江心乡政府关于时某某信访事项答复意见书。
2.当涂县人民政府关于时某某信访事项的复查意见，维持江心乡政府的答复处理意见。
3.马鞍山市人民政府关于时某某信访事项的复核决定：维持当涂县人民政府的复查意见；复核意见为该信访终结意见。
4.北京市公安局西城分局出具的工作说明，时某某于2014年11月10日至2015年3月3日到中南海地区非正常信访，共计4次。
5.北京市公安局训诫书。
6.当涂县公安局公安行政处罚决定书，因扰乱公共场所秩序，时某某分别于2014年11月11日、12月11日、2015年1月2日被当涂县公安局行政拘留十日。
二.证人孙某某、刘某某、邢某某、吴某某、沈某某、邢某某、夏某某、沈某权、宗某某、王某等人的证言。
三.被告人时某某供述和辩解。
四.归案经过及户籍证明。
上述证据经庭审举证、质证，本院予以确认。
辩护人提出被告人时某某没有扰乱公共场所秩序的意见。经查，被告人时某某在明知中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集的情况下，仍多次到北京市中南海周边走访。其行为已经扰乱公共场所秩序，触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（四）项的规定，与其他寻衅滋事罪的情形，仅表现形式不同，但实质相同，均破坏了社会秩序，属妨害社会管理秩序类犯罪。故对上述辩护意见，本院不予采纳。
辩护人提出被告人多次被行政拘留，被拘留时间在量刑时应当予以扣除刑期的意见。经查，被告人在其信访事项被依法终结后，因非法信访被3次行政拘留，共计30天；遵循禁止重复评价的原则，被告人因同一行为被行政拘留的时间应予折抵刑期。故对上述辩护意见，本院予以采纳。
辩护人提出被告人如实供述了自己的犯罪事实，依法予以从轻处罚的意见。经查属实，对此辩护意见，本院予以采纳。
本院认为，国家设立信访制度的目的是密切政府同人民群众的联系，及时了解社情民意，回应人民群众的社会关切，依法合理解决人民群众诉求，迅速化解社会矛盾。人民群众可以通过信访反映情况、提出建议、意见或表达诉求。信访人的合法权益应予维护。同时，信访人亦应在信访过程中严格遵守法律、法规，自觉维护信访秩某某社会公共秩序。被告人时某某信访时应依法进行并理性表达诉求。而被告人时某某在其信访事项经江心乡人民政府、当涂县人民政府、马鞍山市人民政府依法作出终结的决定后，仍继续非法信访，且在明知中南海周边地区等场所不是信访接待场所，仍多次到上述地区缠访。其行为严重影响了有关部门的正常工作秩序，也严重扰乱了公共场所秩序，已构成寻衅滋事罪。当涂县人民检察院指控的罪名成立。案发后，被告人如实供述了自己的犯罪事实，依法予以从轻处罚。在此期间，被告人因上述行为被三次行政拘留共计30天，依法应予折抵刑期。为维护公共场所秩序，惩罚犯罪，经本院审判委员会讨论并作出决定，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（四）项、第七十六条第三款之规定，判决如下：
被告人时某某犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年六个月。
（刑期自判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年3月4日至2016年8月4日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向安徽省马鞍山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘 杰
人民陪审员 陈 萍
人民陪审员 刘双凤
二〇一五年九月一日
书 记 员 张晓璐
附：《中华人民共和国刑法》
第二百九十三条第一款有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制：
（四）在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。