广西壮族自治区忻城县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂1321行初3号
原告ＸＸ林，男，1967年1月22日出生，汉族，住广西忻城县。
原告罗兰秀，女，1978年1月18日出生，壮族，住广西忻城县。
上述二原告共同委托代理人邓应君，柳州市中大法律服务所法律工作者。
被告忻城县工商行政管理和质量技术监督局，住所地：广西忻城县城关镇芝州二路28号。
法定代表人蓝日明，局长。
行政机关负责人蓝海周，副局长。
委托代理人蓝长源，广西芝州律师事务所律师。
第三人广西忻城健林石材有限公司，住所地：广西忻城县城关镇芝州一路对门岭。
法定代表人樊笑萍，经理。
第三人韦冬，男，1973年12月5日出生，壮族，住广西忻城县。
第三人莫金光，男，1972年7月1日出生，壮族，住广西柳州市柳南区。
第三人樊笑萍，女，1971年5月11日出生，壮族，住广西忻城县红渡镇红渡社区弄能屯**号。
上述四个第三人共同委托代理人ＸＸ，广西华尚律师事务所律师。
原告ＸＸ林、罗兰秀不服被告忻城县工商行政管理和质量技术监督局对企业的工商变更登记，于2016年4月12日向本院提起行政诉讼，本院受理后，原告又于2016年4月20日对起诉状进行改正，本院于当月22日向被告忻城县工商行政管理和质量技术监督局送达了起诉状副本、应诉通知书、限期举证通知书等诉讼文书；于当月21日向第三人广西忻城健林石材有限公司、韦冬、莫金光、樊笑萍送达了起诉状副本、限期举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月21日公开开庭进行了审理。原告ＸＸ林、罗兰秀及其委托代理人邓应君，被告忻城县工商行政管理和质量技术监督局负责人蓝海周及委托代理人蓝长源，第三人广西忻城健林石材有限公司、韦冬、莫金光、樊笑萍的共同委托代理人ＸＸ到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年5月6日，忻城县工商行政管理局作出（忻）登记企核变字（2014）第90号准予变更登记通知书，对广西忻城健林石材有限公司于5月4日提交的变更申请作出准予变更登记决定，其具体变更登记内容为：将法定代表人由ＸＸ林变更为韦冬，将股东由ＸＸ林、罗兰秀变更为韦冬、莫金光。2014年11月4日，忻城县工商行政管理局作出（忻）登记企核变字（2014）第286号准予变更登记通知书，对广西忻城健林石材有限公司于11月1日提交的变更申请作出准予变更登记决定，其具体变更登记内容为：将法定代表人由韦冬变更为樊笑萍，将股东由韦冬、莫金光变更为樊笑萍、莫金光。
被告忻城县工商行政管理和质量技术监督局在法定期限内向本院提供的证明被告变更登记行为合法性的证据材料有（均为复印件）：公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人的证明、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、法定代表人信息、董事监事经理信息、广西忻城健林石材有限公司股东会决议、广西忻城健林石材有限公司公司章程修正案、股权转让协议书、罗兰秀身份证、ＸＸ林身份证、莫金光身份证、受理通知书、准予变更登记通知书、变更登记审核表、证照增／补／换发审批表、企业登记证照颁发及归档记录表。
被告忻城县工商行政管理和质量技术监督局在法定期限内向本院提供的法律依据：《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、《国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》。
原告ＸＸ林、罗兰秀共同诉称，原广西忻城健林石材有限公司于2011年4月25日注册领取了企业法人营业执照，公司股东为ＸＸ林、罗兰秀，公司属二原告所有。2014年5月4日，韦冬、莫金光伪造材料将公司变更为二人所有；2014年11月1日，韦冬、莫金光、樊笑萍伪造公司材料将公司变更为莫金光、樊笑萍所有。第三人伪造所有公司注册资料准予被告登记，侵犯了原告的财产权，该违法行为应得予纠正。请求法院判决撤销注册号451321200001987的广西忻城健林石材有限公司企业法人营业执照。
原告ＸＸ林、罗兰秀提交如下证据并当庭出示：1、营业执照两份，一份证明公司为原告所有，一份证明公司为第三人韦冬所有；2、ＸＸ林、罗兰秀的身份证复印件，证明二原告身份证被伪造的事实；3、股权转让协议书两份，证明原告股权被伪造的股权协议书转让股权份额的事实；4、公司章程修正案，证明公司章程被伪造的事实；5、股东会决议，证明股东会决议被伪造的事实；6、莫金光、韦冬的身份证复印件和法定代表人信息及代理人证明，证明第三人莫金光、韦冬伪造本案文件事实；7、变更审核表，证明被告以伪造的文件变更原告公司的事实；8、股东会决议、公司章程修正案（韦冬、莫金光），证明伪造文件的事实；9、股权转让协议书（韦冬、樊笑萍），证明伪造文件的事实；10、股东会决议、公司章程修正案（韦冬、莫金光、樊笑萍），证明伪造文件的事实；11、变更登记审核表，证明被告以伪造的文件变更公司的事实；12、董事、监理、经理信息及法定代表人信息（莫金光、樊笑萍），证明第三人莫金光、樊笑萍伪造公司文件的事实；13、忻城县工商局电脑咨询单，证明被告第二次以伪造的文件变更原告公司的事实；14、撤销公司登记申请书，证明原告要求被告纠正违法行为的事实。
被告忻城县工商行政管理和质量技术监督局辩称，一、第三人广西忻城健林石材有限公司先后于2014年5月4日、11月1日向我局申请变更法定代表人、股东，我局依法审查后予以变更登记，该行政行为符合法律规定、认定事实清楚、办理程序合法，变更登记合法有效。根据《公司登记管理条例》第四条、第二十六条的规定，变更登记属于我局的职权范围。根据《公司登记管理条例》第二十七条的规定，第三人广西健林石材有限公司提交的材料符合法律规定。根据《公司登记管理条例》第五十二条、第五十三条、第五十四条的规定，我局变更登记的行政行为程序合法。二、原告的诉讼主体不适格。第三人广西忻城健林石材有限公司先后于2014年5月4日、11月1日提出变更登记法定代表人、股东的申请，均是以“广西忻城健林石材有限公司”作为申请人提出的。依照《公司登记管理条例》第二条、第四十一条和《公司法》第二十二条的规定，原告认为第三人申请变更登记等行为侵害其股东权利等合法权益的，可以提起民事诉讼，请求人民法院确认股权转让行为无效、撤销股东会的申请变更登记决议。人民法院宣告该决议无效或者撤销该决议后，由第三人广西忻城健林石材有限公司向我局申请撤销被告登记，换发营业执照。原告直接请求人民法院判决撤销第三人广西忻城健林石材有限公司的营业执照，不具备原告诉讼主体资格。三、原告起诉已经超过起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，原告直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。原告提起本案行政诉讼，已经超过法定起诉期限。综上所述，我局准予第三人广西忻城健林石材有限公司被告登记，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告不具备本案诉讼主体资格，且超过法定起诉期限起诉。请人民法院驳回原告的起诉。
第三人共同陈述称，1、同意被告忻城县工商行政管理和质量技术监督局的答辩意见。2、原告的起诉已经超过起诉期限。3、原告已经将石材厂转让了，其起诉是恶意诉讼。请法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人提交的证据有：1、收购协议，证明广西忻城健林石材有限公司于2014年4月13日被忻城县兴城石材有限公司收购的事实。2、关于收购广西忻城健林石材有限公司及股份变更情况的说明，证明广西忻城健林石材有限公司股东已经合法变更的事实。3、用款申请单，证明将转让款30万元给原告ＸＸ林的事实。
本院于2016年6月17日向第三人韦冬进行询问，制作了询问笔录。经庭审质证，原告对询问笔录—股权转让协议书、公司章程修正案、股东会决议上“韦冬”的名字不是第三人韦冬本人所签及第三人韦冬在整个过程中均没有参与无异议；被告和第三人对询问笔录的真实性均没有异议。
经庭审质证，本院对原告、被告以及第三人提交的上述证据材料作如下确认：原告提交的证据材料中撤销公司登记申请书拟证明原告曾向被告要求撤销公司变更登记的事实，但被告否认受到该申请书，原告又不能提供其他证据证实，故不予采纳，原告提供的其他证据材料与本案具有关联性，符合证据的法定形式，本院予以采纳。被告提交的公司变更登记档案材料，与本案具有关联性，符合证据的法定形式，本院予以采纳，被告以上述证据证明工商行政变更登记行为合法的主张，本院予以采信。第三人提交的证据材料与本案不具有关联性，本院不予采纳。本院于2016年6月17日向第三人韦冬进行询问而制作的询问笔录，当事人对真实性均无异议，本院予以采纳。
经审理查明，2015年11月22日，忻城县工商行政管理局和忻城县质量技术监督局合并为忻城县工商行政管理和质量技术监督局。2011年4月25日，广西忻城健林石材有限公司经忻城县工商行政管理局批准登记成立，法定代表人为ＸＸ林，股东为ＸＸ林、罗兰秀。2014年5月4日，广西忻城健林石材有限公司向忻城县工商行政管理局提出法定代表人、股东变更登记申请，并提交了相关书面申请材料。2014年5月6日，忻城县工商行政管理局作出准予变更登记，并核发新的营业执照，将该公司的法定代表人由“ＸＸ林”变更为“韦冬”，将该公司的股东由“ＸＸ林、罗兰秀”变更为“韦冬、莫金光”。2014年5月8日，广西忻城健林石材有限公司向忻城县工商行政管理局提出经营范围变更登记申请，忻城县工商行政管理局准予变更登记，将该公司的经营范围由“饰面用灰岩露天开采、销售”变更为“饰面用灰岩露天开采、销售，石材加工、销售，石材进出口业务”。2014年5月21日，广西忻城健林石材有限公司向忻城县工商行政管理局提出注册资本变更登记申请，忻城县工商行政管理局准予变更登记，将该公司的注册资本由“10万元”变更为“1000万元”。2014年11月1日，广西忻城健林石材有限公司向忻城县工商行政管理局提出法定代表人、股东变更登记申请，并提交了相关书面申请材料。2014年11月4日，忻城县工商行政管理局作出准予变更登记，并核发新的营业执照，将该公司的法定代表人由“韦冬”变更为“樊笑萍”，将该公司的股东由“韦冬、莫金光”变更为“樊笑萍、莫金光”。二原告认为第三人伪造所有公司注册资料准予被告登记，侵犯了二原告的财产权，二原告于2016年4月12日向本院提起行政诉讼，请求人民法院判决撤销第三人广西忻城健林石材有限公司的营业执照。庭审中，原告对已将其在广西忻城健林石材有限公司的股权转让给第三人韦冬、莫金光的事实有异议。原告、被告和第三人对广西忻城健林石材有限公司向忻城县工商行政管理局提出变更登记的申请材料中所有“韦冬”的签名不是第三人韦冬本人所写均无异议。审理过程中，本院向原告释明并征求其是否同意先解决其和第三人的股权转让问题，再行解决工商变更登记问题，原告不同意，坚持要求法院判决。
本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款规定，工商行政管理机关是公司登记机关；第二十六条第一款规定公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。广西忻城健林石材有限公司于2011年4月25日经被告登记成立。其需要变更登记事项的，应该向原登记机关即被告申请变更登记，被告对广西忻城健林石材有限公司变更登记事项是被告的法定职责。一、关于原告主体资格问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”本案法律关系属于工商登记行政许可属性，根据《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》有关“公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的行政许可决定以及相应的不作为，或者行政机关就行政许可的变更、延续、撤回、注销、撤销等事项作出的有关具体行政行为及其相应的不作为侵犯其合法权益，提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。”的规定，本案原告作为广西忻城健林石材有限公司原法定代表人或者股东，因被告的变更登记行为使原告失去了法定代表人或者股东的资格，被告变更登记的具体行政行为与原告具有法律上的利害关系，原告认为该行为侵犯了其合法权益而提起诉讼，其诉讼主体资格符合法律规定，具有原告的主体资格。被告及第三人提出原告不是本案的适格主体的辩解，本院不予采纳。二、关于本案的起诉期限问题。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年；公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案被告虽提出原告超过起诉期限的意见，但其提交的证据未显示原告知道被告作出变更登记行为的具体内容，也不能证明被告作出该变更登记时已向原告告知诉权或者起诉期限的事实，其他证据也无法予以证明。本案被告作出变更登记的时间是2014年5月6日、2014年11月4日，至2016年4月12日原告向本院提起行政诉讼时止，未超过法定的起诉期限。被告及第三人关于原告起诉已超过起诉期限的意见理由不能成立，本院不予采纳。三、关于原告的诉讼请求应否得到支持的问题。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。《企业登记程序规定》第八条规定，申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。第九条规定，登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全，是否符合法定形式进行审查。因此工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查，主要是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记管理法律法规的规定进行审查。本案中，原告现仅以相关申请材料系伪造为由申请撤销被诉变更登记，但在工商变更登记审查中，工商行政管理机关对申请材料实行形式审查，对申请材料是否具有实质合法性没有审查手段和审查能力。故本院认为，本案现有证据尚不足以支持原告要求迳行撤销变更登记的主张，原告的诉讼理由不能成立，对原告的诉讼请求应予驳回。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告ＸＸ林、罗兰秀的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告ＸＸ林、罗兰秀负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于来宾市中级人民法院。并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元（户名：广西壮族自治区来宾市中级人民法院，账号：14×××00，开户行：农行来宾分行营业室），逾期不交也不提出免交、缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 蓝鹏飞
人民陪审员 莫善云
人民陪审员 蓝增松
二〇一六年八月三十日
书 记 员 莫舾雯
附相关法律条文
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。