陕西省榆林市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2014）榆中刑二终字第00029号
原公诉机关佳县人民检察院
上诉人（原审被告人）刘某甲，现任佳县工业商贸局局长，2013年9月3日因涉嫌犯滥用职权罪被佳县人民检察院取保候审。
原审被告人牛某甲，现任佳县工业商贸局党支部书记，2013年9月3日因涉嫌犯滥用职权罪被佳县人民检察院取保候审。
原审被告人马某甲，佳县工业商贸局工作，公家公务员，2013年9月23日因涉嫌犯滥用职权罪被佳县人民检察院取保候审。
原审被告人马某丁，系佳县企业财务管理所所长，国家公务员，2013年9月3日因涉嫌犯滥用职权罪被佳县人民检察院取保候审。
佳县人民法院审理佳县人民检察院指控原审被告人犯滥用职权罪一案，于2013年12月24日作出（2013佳刑初字第00087号刑事判决。原审被告人刘某甲不服，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭审理本案，经过阅卷、讯问上诉人，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原判认定：
2010年9月中央财政部和工信部联合出具了《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》（以下简称管理办法）财企（2010）231文件，文件要求各省财政、工业和信息化主管部门应按照（管理办法）的有关规定，于2010年10月15日前联合报送2010年中央财政关闭小企业不致资金的申请，2010年10月初，佳县工业商贸局局长刘某甲收阅了榆林市工信局和财政局联合转发的有关申请2010年度中央财政关闭小企业补助资金的通知文件盒管理办法，了解到中央财政给关闭企业的职工补助安置资金时，就召集本局副局长牛某甲、李某和工作人员马某甲看了《管理办法》并商量申请补助资金的有关事宜。后刘某甲、牛某甲和马某甲就筛选了本单位所管理的佳县友谊煤矿、佳县李润山煤矿、佳县峪口纸厂（佳县造纸厂）和佳县海华生物制品有限责任公司四户企业为上报企业，被告人刘某甲让马某甲通知这四户企业的负责人准备材料，统一汇总上报。马某甲将申报关闭小企业补助资金的有关情况给友谊煤矿矿长郑某、李润山煤矿矿长李某一、峪口纸厂厂长魏某和海华生物制品有限责任公司董事长李某进行了通知，接到通知后，这四户企业的负责人到佳县工业商贸局根据《管理办法》第十四条附报材料的要求，分别复制了企业法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证，又制作了与本企业实有人数略有差距的关闭小企业签订劳动合同职工花名册，个别企业工作人员因担心上报的人数与实际人数得不到佳县财政局的认可，就私刻了佳县人事和劳动社会保障局的印章，加盖在四户企业的职工花名册上表示给予确认。2010年10月12日佳县工业商贸局出具了佳工贸发（2010）第4号关于关闭佳县海华生物制品有限责任公司等4户企业的通知，该通知内容主要是：经本局研究决定将佳县海华生物制品有限责任公司、佳县李润山煤矿、佳县友谊煤矿、佳县造纸厂四户企业关闭，目前正在依法清算过程中。被告人马某丁就佳县财政局和佳县工业商贸局的名义，起草制作了向全市财政局和市工信局申请解决四户企业中央财政关闭小企业补助资金的报告（佳政财字（2010）142号）。在准备好上述申报材料后，被告人马某甲将该四户企业申报材料上报于榆林市财政局贺榆林市工信局。榆林市工业和信息化局相关工作人员认为上报材料中的佳工贸发（2010）第4号关于关闭佳县海华生物制品有限公司等4户企业的通知不符合文件的要求，就电话告知了佳县海华生物制品有限公司董事长李某，李某于是就伪造了一份（佳工贸发（2010）4号）通知文件与原来的进行替换。申请关闭小企业补助资金材料上报之后不久，榆林市财政局、榆林市工信局组织相关人员来到佳县，对上报的四户小企业进行实地考察。榆林市财政局、榆林市工信局审核后将该材料上报于省相关部门，之后省相关部门又报于中央相关部门，省、中央相关部门批准了佳县工业商贸局关于2010年地方小企业关闭补助资金的报告，国家财政部将上报关闭的四户企业补助资金128.75万元拨到佳县财政局的账户上。2013年2月5日佳县人民政府召开县长办公室会议，确定将中央财政给予的128.75万元补助资金发放给四户企业职工，之后该笔资金被四户企业职工领取。2013年9月份，被告人刘某甲就四户企业是否符合当时的文件精神征询省工业和信息化厅，同月12日陕西省工业和信息化厅出具了情况说明，认为2010年榆林市佳县海华生物制品有限公司、佳县李润山煤矿、佳县友谊煤矿、佳县造纸厂申报的材料符合财政部、工业信息化部的财企（2010）231号文件要求。2013年11月12日佳县人民检察院就陕西工业信息化厅政策向法规处负责人黄某进行了询问，黄某认为，2010年度关闭的并且注销相关证照的小企业就可以申报补助资金，陕西工业信息化厅在出具佳县上报四户企业符合相关文件要求情况说明时，他们是在不知情的情况下出具的。
上述事实有经庭审举证、质证并予以确认的榆林市事业单位机构编制管理手册及证明、佳县工商局证明、佳县人力资源和社会保障局证明、佳县财政局证明、佳县工业商贸局文件、佳县财政局文件、榆林市财政局、榆林市共有和信息化局文件、陕西省财政厅、陕西省工业和信息化厅文件、财政部、工业级信息化部文件、佳县工业商贸局上报2010年地方小企业关闭补助资金上报材料、佳县县长办公会议纪要、陕西省工业和信息化厅情况说明、佳县县委组织部证明、佳县人力资源和社会保障局证明、黄某的证言、魏某的证言、李某的证言、高某的证言、李某的证言、魏某的证言、郑某的证言、李某一的证言、李某的证言、被告人刘某甲、牛某甲的供述、马某甲的供述、马某丁的供述等证据证明，足以认定。
据此，原审法院认为，被告人刘某甲、牛某甲、马某丁、马某甲身为国家工作人员分别利用其职务上的权利将没有关闭的四户企业从形式上达到关闭，又完善了上报材料并报于榆林市工业和信息化局，后得到省、中央相关部门的批准，将国家财政补助小企业资金128.75万元套出发放给四户企业职工，致使国家遭受重大经济损失，其行为构成滥用职权罪，依法应予惩处。鉴于四被告人在上报关闭企业时，其主观愿望是为四户企业职工着想谋取利益，申报争取补助资金，后将该笔资金发放于四户企业职工，其犯罪情节轻微，社会危害性较小，依法均可免于刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二十五条、第三十七条及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一款第二项之规定，作出如下判决：以被告人刘某甲、牛某甲、马某丁、马某甲犯滥用职权罪，分别判处免予刑事处罚。
刘某甲上诉提出，2010年度佳县工业商贸局向国家申请四户企业关于关闭小企业补助资金是符合国家文件规定的，其主观上没有犯罪的故意，客观上补助资金经佳县县长办公会议决定被四户企业职工领走，没有给国家造成损失，其行为不构成滥用职权罪，请求二审改判无罪。
经审理查明，原审判决认定上诉人刘某甲及原审被告人牛某甲、马某甲、马某丁犯滥用职权的事实是正确清楚。有以下证据证明：
（一）、证明上诉人刘某甲及原审被告人牛某甲、马某甲、马某丁身份及其在申报佳县四户关闭企业补助资金中具体工作的证据
1、中共佳县县委组织部证明证实，刘某甲于2010年7月至今任佳县工业商贸局局长，牛某甲于2010年8月至2012年4月任佳县工业商贸局副局长，同年5月至今任佳县工业商贸局支书。马某丁于1997年3月至今任佳县企业财务管理所所长。
2、佳县人力资源和社会保障局证明证实，马某甲于2010年7月至今在佳县工业商贸局工作，系公务员。
3、佳县财政局证明证实，中央财政关闭小企业补助资金，由该局所属单位企财所负责申报及资金的下达和监督使用。
4、上诉人刘某甲供述，他于2010年9月至今任佳县工业商贸局局长，其职责是负责佳县工业商贸局的全盘工作，搞好全县商务流通与发展。2010年度中央财政关闭小企业补助资金的申报工作由副局长李某分管，因为马某甲曾在原工业经济局担任文书，业务比较熟，所以他当时让马某甲具体经办。
5、原审被告人牛某甲供述，他于2010年8月至2012年5月任佳县工业商贸局副局长，2012年5月至今任佳县商贸局书记。2010年度关闭小企业补助资金的申报由刘某甲全权负责，申报材料由马某甲汇总，申报的四户关闭企业是经刘某甲局长、李某副局长、马某甲和他筛选确定的，佳工贸发（2010）4号关于关闭佳县海华生物制品有限责任公司等四户企业的通知是刘某甲让他出具的。由于当时单位没有文书，所以刘局长让他管理公章。
6、原审被告人马某丁供述，他于1997年10月至今任佳县企财所所长。2010年10月的一天，佳县工业商贸局局长刘某甲给他打电话说需要财政局和工业商贸局联合发文为四户企业申报关闭小企业补助资金，让他去商议发文的相关事宜，并说文件签发由其和财政局局长联系，于是他起草好文稿后找贺局长签发了文件，具体由何人盖章和发送的，他记不清了。
7、被告人马某甲供述，他于2010年至今在佳县工业商贸局工作。2010年10月的一天，佳县工业商贸局局长刘某甲在其办公室对他和副局长牛某甲说，他将友谊煤矿、李润山煤矿、峪口纸厂、海华生物制品有限公司确定为关闭企业，并准备为这四户企业申报关闭小企业补助资金，其还征询他们是否可行，他们二人表示同意。该项工作由刘某甲局长全面负责，其安排他负责收集整理材料及向榆林市工信局和财政局报送材料。
8、李某陈述，2009年10月至2012年5月任佳县工业商贸局副局长，2012年5月至今任佳县工业商贸局总经济师。他在单位的职责是负责安全生产监管、工业项目申报、优惠政策兑现、企业治乱减负、节能降耗和淘汰落后产能，淘汰落后产能主要是对高耗能、高污染企业进行行政性强制关闭和淘汰。他虽然是分管副局长，但关于为四户企业申报关闭小企业补助资金的工作是刘某甲局长全权负责安排，马某甲是按照刘局长的安排接收四户企业的申报材料统一上报，所以他没有插手这项工作。
（二）证明上诉人及原审被告人违反规定为四户企业申报关闭小企业补助资金的证据
1、榆林市财政局、榆林市工业和信息化局榆政财企发（2010）34号文件；陕西省财政厅、陕西省工业信息化厅陕财办企（2010）112号文件；财政部、工业信息化部财企（2010）231号文件及中央财政关闭小企业补助资金管理办法（以下简称资金管理办法）证实，榆林市财政局及榆林市工业信息化局联合发文要求榆林市各县（区）财政局及工业商贸局按照中央财政部、工业信息化部和陕西省财政厅、工业信息化厅文件精神于2010年10月12日将本县（区）2010年中央财政关闭小企业补助资金的申请报市财政局、工业和信息化局。资金管理办法第二条规定，关闭小企业是指地方政府根据国家有关法律法规和产业政策，对存在产能过剩、资源能源浪费、环境污染、安全隐患突出、布局不合理等问题的各类小企业实施的行政性关闭。办法第四条规定，省级工业和信息化主管部门会同同级财政部门每年向工业和信息化部、财政部上报本地区关闭小企业年度计划。中央财政对计划内当年实施关闭的小企业，采取以奖代补的形式给予适当的补助资金。办法第五条规定，关闭小企业补助资金主要用于企业职工安置等支出。办法第十四条规定，各省申报年度关闭小企业补助资金的申请报告需附报以下材料：（一）关闭小企业基本情况和汇总表；（二）关闭小企业已签订劳动合同职工的花名册；（三）地方工业和信息化部门等出具的小企业实施关闭文件及其他证明材料；（四）企业原生产经营有关证照（工商营业执照、税务登记证、生产许可证等）已被注销的证明材料；（五）企业关闭上一年度财务会计报告；（六）企业所在地级市上一年度企业在岗职工平均工资证明材料；（七）国家级贫困县（市）文件；（八）其他需要说明的材料。办法第十五条规定，各地工业和信息化主管部门对上报的关闭小企业年度计划和实施效果的真实性负责。
2、2010年地方小企业关闭补助资金的申报材料证实，佳县工业商贸局按资金管理办法的规定审核并上报为四户企业（包括佳县海华生物制品有限责任公司、佳县峪口纸厂、佳县友谊煤矿、佳县李润山煤矿）申请关闭小企业补助资金所需的材料（包括中央关闭小企业补助资金审核表、2010年地方小企业关闭基本情况汇总表、关闭小企业基本情况表、关闭小企业签订劳动合同职工花名册、佳县财政局佳政财字（2010）142号文件佳县财政局、佳县工业商贸局关于解决中央财政关闭小企业补助资金的报告、佳县工业商贸局佳工贸（2010）4号文件关于关闭佳县海华生物制品有限公司等四户企业的通知、佳县工商行政管理局出具关闭企业依法程序完善后将其营业执照注销的证明、企业法人营业执照中华人民共和国组织代码证、税务登记证、生产许可证、资产负债表、佳县工业商贸局、佳县海华生物制品有限公司关于关闭企业有关证照的说明、佳县统计局出具的关于企业所在地级市上一年度企业在岗职工平均工资证明）。
3、佳县工商行政管理局出具的证明（2013年7月1日出具）内容：佳县峪口纸厂、佳县友谊煤矿、佳县李润山煤矿于1996年以来一直没有参加过企业年度检验，佳县海华生物制品有限责任公司于2007年以来一直未参加过企业年度检验。以上四户企业自身及主管部门工业商贸局从未向该局申请注销登记，至今未注销。
4、佳县人力资源和社会保障局出具的证明内容：2010年，佳县关闭佳县海华生物有限责任公司、佳县造纸厂、佳县李润山煤矿、佳县友谊煤矿、等四个小企业，中央财政给企业职工补助资金，在申报材料中，该局从未在有关材料中加盖过公章。
5、佳县工业商贸局佳工贸（2010）4号文件关于关闭佳县海华生物制品有限责任公司等四户企业的通知内容：佳县工业商贸局根据榆政财企发（2010）34号文件精神研究决定，将佳县海华生物制品有限责任公司、佳县李润山煤矿、佳县友谊煤矿、佳县造纸厂四户企业进行关闭。目前正在依法清算过程中。
6、陕西省工业和信息化厅情况说明内容：2010年榆林市佳县海华生物制品有限公司、佳县友谊煤矿、佳县李润山煤矿、佳县造纸厂申报材料符合财政部、工业和信息化部关于印发《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》的通知（财企（2010）231号）要求。
7、黄某陈述，他是陕西省工业和信息化厅产业政策和法规处干部，具体负责产业政策工作。根据2010年财政部和工信部制定的管理办法规定，关闭的小企业要符合《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》第二条的规定，由地方政府决定，由政府授权的单位具体实施，只要是2010年度关闭的小企业就可以申请补助资金，申报材料的真实性由各市财政部门和工信部门把关和验收，省信息厅只从形式上审查。2013年9月12日陕西省工业和信息化厅出具的情况说明，他们当时不了解实情，只是从四户企业申报材料形式上认为基本符合要求，所以出具了情况说明。
8、上诉人刘某甲供述，按照有关规定，申请2010年度关闭小企业补助资金的对象是本年度行政性关闭的企业，而这四户企业当时并没有关闭，不符合申请条件，但考虑到四户企业早就停产了，职工生活也比较困难，所以就决定为这四户企业申请补助资金。他当时想如果能争取到补助资金，待补助资金到位后就组织清算实施关闭。这四户企业至现在仍然存在。
9、原审被告人牛某甲供述，2010年10月10日，刘某甲局长打电话让他以工业商贸局的名义给佳县工商局出一份关闭四户企业且正在进行清算的文件，之后他和李某拿着这份文件到了佳县工商局，佳县工商局根据这份文件给四户企业出具了营业执照是否注销的证明，证明的内容他记不清了。实际上佳县工商局并没有将四户企业的营业执照注销，工业商贸局也实际上没有对四户企业进行过行政性关闭，也没有进行清算程序，这四户企业至今还存在，没有被关闭。刘某甲让他出具的关闭企业通知文件，他也是考虑为这四户企业完善申报材料，所以就给工商局出了这份文件。
10、原审被告人马某丁供述，在2010年为四户企业申报关闭小企业补助资金过程中，他只出具过关于解决中央财政关闭小企业补助资金的报告，当时他没有审核过四户企业的申报材料，也没有向分管领导魏某请示，也没有请示过贺成泉局长，只是在文稿拟好后，他找贺局长在文稿上签了字。按照上级有关申报补助资金的文件和《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》的规定，这四户企业当时没有实施关闭，不符合申报条件。
11、原审被告人马某甲供述，2010年为四户企业申报关闭小企业补助资金过程中，刘某甲局长负责该项工作，刘局长让他具体负责材料的收集和向市工信局与财政局报送材料。刘某甲局长当时告诉他让四户企业申报时多报些人数，利用多报人数申请的补助资金冲抵支出费用。根据上级有关文件和中央财政关闭小企业补助资金管理办法的规定，只有政府依法关闭的企业才符合申报条件。申报的四户企业没有实施过行政性关闭，依法没有进行清算，也没有注销相关证照，按照相关规定要求，这四户企业不符合关闭小企业补助资金的申报条件，不属申报对象。申报材料中的地方小企业关闭基本情况汇总表、关闭企业基本情况表、资产负债和关于关闭小企业有关证照的说明都是四户企业虚假制作的，四户企业还虚报人数，并私刻佳县人力资源和社会保障局印章加盖在四户企业申报的花名册上。鉴于四户企业已经倒闭，职工困难，刘某甲局长要求尽量争取申报成功，所以他就申报了相关材料申请补助资金。友谊煤矿、李润山煤矿、峪口纸厂三家企业的审核表中“所在地主管部门意见”是他填得同意上报，海华公司的审核表中“所在地主管部门意见”有李某填写得同意上报。
12、魏某陈述，他于1990年至今在佳县财政局工作，2010年10月任总会计师，分管社保股、经建股、企财所和资金所。企财所是财政局的下属单位，职责就是制定企业财务管理办法，负责企业财务报表的上报，扶持企业的发展，监督检查企业的经营状况。企财所所长的职责就是负责企财所全盘工作，督促各岗位尽责履职，做好部门预算、国有资本收益、国企改制、各类项目申报等审核工作。马某丁起草《关于解决中央财政关闭小企业补助资金的报告》时没有请示过他，也没有找他签发过文件。2011年7月，榆林市财政局将四户企业的补助资金拨到佳县财政局账户后，刘某甲曾多次找他要求将补助资金拨到工业商贸局账户，他给刘某甲说这四户企业不是政策性关闭企业，不属于中央财政补助的企业，所以刘某甲虽然多次找他，他都没有将这笔款拨给工业商贸局。后来由于四户企业职工上访，2013年3月份，经佳县县长会议决定将补助资金兑现给四户企业，随后财政局把这笔款拨到佳县工业商贸局，商贸局将这笔补助资金拨付给四户企业。
13、李某陈述，他于2010年9月至2011年9月任佳县工业商贸局书记兼副局长，2011年10月至今任佳县机关工委书记。在申报关闭小企业补助资金时刘某甲任局长，负责全盘工作，当时虽然他分管工业经济工作，但是有关工业经济方面的工作实际上都由刘某甲具体安排开展，刘某甲没有给他安排这方面的工作。他在工业经济局和工业商贸局工作期间，对四户企业没有实施行政性关闭，这四户企业相关证照也早就不年检了，但是没有被注销，对该四户企业也没有进行过清算程序。
14、李某陈述，2010年工业商贸局为友谊煤矿、李润山煤矿、峪口纸厂、海华生物制品厂申报关闭小企业补助资金时，这四户企业没有被行政性关闭，也没有进行过清算。
15、李某（海华公司董事长）陈述，2010年的一天，工业商贸局局长刘某甲让工作人员马某甲通知他和李某一、郑某、魏某到商贸局看了申报关闭小企业补助资金的文件，并让他们准备申报材料统一上报，还嘱咐他们四户企业多报人数，利用多报人数的补助资金解决申报中的开支费用，工业商贸局全力支持争取申报成功。海华公司的申报材料中的审核表中所在地工业和信息化主管部门意见是他填制的，友谊煤矿、李润山煤矿、峪口纸厂审核表中主管部门意见记不清是谁填制的，但表中工业商贸局印章都是扫描的。他在职工花名册中多报了12人，所以佳县人事和劳动保障局肯定不给盖章，经他征得其他三家企业负责人的同意，后他联系的让人私刻了社会保障局印章，然后盖在花名册上。在申报材料中除营业执照、组织机构代码证及佳县工业商贸局和佳县财政局联合发得申请资金的报告是真实的，其他申报材料都是伪造的。在伪造申报材料时马某甲在场。
16、李某一（李润山煤矿矿长）陈述，在2010年申报关闭且补助资金中他虚报了6人，用于开支申报中的费用。他向马某甲提供的申报材料中，营业执照、机构代码证、税务登记证都是真实的，职工花名册、小企业关闭基本情况汇总表、关闭小企业基本情况表、资产负债表和关于关闭企业有关证照的说明都是虚假制作的，其他材料是李某代办的，真假与否他不清楚。马某甲知道他们虚假制作虚假申报材料，因为他们四家企业的申报材料是马某甲审查的。
17、郑某（友谊煤矿矿长）陈述，在2010年申报关闭小企业补助资金中，他虚报了5人，职工花名册上盖得社会保障局印章是李某找人私刻的，企业负债表上数字是根据1996年的数字制作的，其他申报材料都是马某甲和李某代办的。马某甲和刘某甲知道他虚报人数。
18、魏某（峪口纸厂厂长）陈述，在1020年申报关闭小企业补助资金中，他虚报了4人，当时他只准备了职工花名册、营业执照及税务登记证复印件，他将这三种材料交给李某，并让李某代办其他申报材料，纸厂的其他申报材料都是李某办理的。
19、高某（佳县工商局注册分局局长）陈述，友谊煤矿、李润山煤矿、峪口纸厂、海华生物制品有限公司没有递交过注销申请，四户企业的营业执照也没有注销。2010年10月的一天，工业商贸局副局长牛某甲和李某找到他要求分局给四户企业出具注销营业执照的红头文件，他当时给上述四户企业出具过了“待企业依法程序完善后，将注销营业执照的证明。
（三）证明关闭小企业补助资金128.75万元去向的证据：
1、佳县财政局佳政财法（2013）12号关于拨付2010年关闭小企业中央财政补助资金的通知文件证实，佳县财政局通知四户企业领取补助资金，补助资金分配领取金额分别为：佳县海华生物制品有限公司申报人数为56人，领取补助资金为48.07万元；佳县友谊煤矿申报人数为20人，领取补助资金为17.17万元；佳县李润山煤矿申报人数为23人，领取补助资金为19.74万元；佳县造纸厂申报人数为51人，领取补助资金为43.77万元。
2、佳县县长办公会议纪要证实，2013年2月5日，经县长会议决定，同意按政策发放2010年中央下拨给佳县四户关停企业（友谊煤矿、李润山煤矿、峪口纸厂、海华公司）正式职工补偿金，以单位造册登记，制卡平均发放，此项工作由副县长杨文慧负责，佳县财政局和佳县工业商贸局具体实施。
3、上诉人刘某甲供述，2011年7月份，榆林市财政局将四户企业的补助资金128.75万元下拨到佳县财政局，他给佳县相关领导说补助资金太少无法关闭着四户企业，所以当时没有给职工兑现，直到2013年3月份，由于四户企业职工多次上访要求兑现补助资金，经县长办公会议研究决定由县财政局制卡发放，财政局没制卡就将补助资金拨到工业商贸局账户上，商贸局如数给四户企业兑现了。
4、原审被告人牛某甲供述，在兑现补助资金时，刘某甲召集局里相关负责人开过会，刘在会上说，补助资金已经拨到企改办账户上了，要尽快给职工兑现，四户企业可能虚报了人数，对于虚报人员的补助资金不能发放，而要用于申报时的费用开支，按实有职工如数发放。据他所知当天就给企业兑现了补助资金。
5、原审被告人马某丁供述，2011年榆林市财政局将补助资金下拨到佳县财政局账户上，佳县财政局发现四户企业的实际情况与中央财政局关闭小企业补助资金的申请条件有些不相符，所以财政局当时没有给四户企业拨付补助资金。后来由于申报企业职工上访要求尽快兑现补助资金，2013年3月份，佳县政府让财政局将这笔补助资金拨给四户企业，财政局就把资金拨到佳县工业商贸局企改办账户上，让工业商贸局按政策兑现。
6、原审被告人马某甲供述，2013年3月的一天，刘某甲召集他、李某、牛某甲、马为锁及四户企业负责人在其办公室开会，刘某甲在会上说，四户企业的补助资金已经如数拨到企改办的账户上，要求他按拨款文件中的金额如数拨付给四户关闭企业，还要求四户企业负责人妥善处理虚报人数的补助资金。他在会后就按拨款文件中的数额给四户企业负责人开具了支票，让他们持支票到农行取款发放给职工。
7、李某、李某一、郑某、魏某陈述，2013年3月25日，工业商贸局通知他们四户企业负责人到刘某甲办公室开会，刘某甲在会上说，补助资金能领取了，让他们不要把虚报人数的资金发放。当日开完会后，马某甲给他们四人分别开了支票，他们取到款后就给职工发放了，把虚报人数的资金没有发放。
（四）上诉人刘某甲的辩护人提供的证据：
1、佳县主管付县长会议记录，证明佳县工业商贸局各负责人具体业务分管范围，要求刘某甲尽快办理结交手续。
2、佳县工业商贸局会议记录，证明佳县工业商贸局按照陕西省工业和信息化厅和财政厅的有关文件精神发放补助资金。
3、佳县工业商贸局4号文件，证明此文件才是真文件，而经市、省、中央审批的上报材料中的4号文件是他人伪造的。
4、陕西省工业和信息化厅的情况说明，证明申报的四户企业符合财政部、工业和信息化部关于印发《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》的通知（财企（2010）231号）要求。
本院认为，上诉人刘某甲及原审被告人牛某甲、马某甲、马某丁身为国家机关工作人员，明知违反国家财政部及工业和信息化部的文件规定，利用职务上的便利，虚报四户企业关闭的材料，套取国家财政关于关闭小企业补助资金128.75万元，并发放于四户企业职工，致国家遭受重大经济损失，其行为构成滥用职权罪，依法应予惩处。上诉人刘某甲所持无罪之理由。经查，上诉人刘某甲作为企业主管部门领导，明知四户企业不符合申报条件还授意原审被告人牛某甲、马某甲积极配合企业负责人准备申报材料，在准备申报材料过程中，其明知申报材料有部分系虚假制作而予以上报，导致省级相关部门从材料形式上审查四户企业符合关闭规定，从而达到其套取国家财政部及工业和信息化部关于关闭小企业补助资金128.75万元的目的，并将该资金发放于四户企业，致使国家遭受重大经济损失。该事实有上诉人刘某甲及原审被告人牛某甲、马某丁、马某甲的供述、证人李某、高某、李某、李某一、郑某、魏某的陈述、财政部及工业和信息化部关于印发《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》的通知、佳县财政局关于拨付2010年关闭小企业中央财政补助资金的通知、佳县县长办公会议纪要等证据在卷证实，足以认定。原判充分考虑其主观恶性不深及社会危害性较小在法定刑幅度内对其免于刑事处罚，量刑适当。其上诉理由不能成立，不予采纳。据此，原判认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，量刑适当、审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 罗 涛
代理审判员 尚二平
代理审判员 冯骥飞
二〇一四年五月十二日
书 记 员 刘宝霞