陕西省榆林市榆阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）陕0802行初17号
原告刘海亮，男，1969年9月11日出生，汉族，住陕西省横山区，无业。现在陕西省榆林强制隔离戒毒所隔离戒毒。
委托代理人刘忠山，男，陕西富能律师事务所律师。
被告榆林市公安局榆阳分局。住所地：陕西省榆林市高新区榆溪大道。
法定代表人李安镇，男，局长。
委托代理人魏磊磊，男，1985年10月17日出生，汉族，陕西省榆林市榆阳区人，现住榆林市榆阳区，系该局法制大队民警。
委托代理人李阳阳，男，1985年2月7日出生，汉族，陕西省榆林市榆阳区人，现住榆林市榆阳区，系该局禁毒大队民警。
原告刘海亮不服被告榆林市公安局榆阳分局公安行政强制一案，于2017年1月19日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2017年2月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月9日公开开庭审理了本案。原告刘海亮及其委托代理人刘忠山，被告榆林市公安局榆阳分局的委托代理人魏磊磊、李阳阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告榆林市公安局榆阳分局于2016年7月22日作出榆阳公（禁）强戒决字【2016】244号强制隔离戒毒决定书，主要内容为：2016年7月22日被告单位民警在榆林市苏庄则信用社附近查获疑似涉毒人员刘海亮，经查，刘海亮于2016年7月10日在自己车内吸食冰毒一次，对其尿检呈“阳”性，现已严重成瘾。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项之规定，决定对刘海亮作出强制隔离戒毒二年（自2016年7月22日至2018年7月21日止）。
原告刘海亮诉称：2016年7月22日，被告以原告吸毒成瘾严重为由，依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项之规定，对原告作出强制隔离戒毒二年的决定。原告认为，被告作出的强制戒毒行政行为没有确实充分的事实依据，程序违法，且违反法律规定，属程序和实体双重违法，应当依法撤销。理由如下：一、原告的行为未达到吸毒成瘾严重的程度，不符合《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定的强制隔离戒毒的情形。因根据本条第一款规定，吸毒成瘾人员只有在具有拒绝接受社区戒毒；在社区戒毒期间吸食、注射毒品；严重违反社区戒毒协议；经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品任一情形的，县级公安机关才有权作出强制隔离戒毒决定。而原告没有接受过社区戒毒，也愿意接受社区戒毒，以前也没有被强制隔离戒毒过。然而被告却根据本条第一款第(四)项对原告作出强制戒毒决定，显然没有事实依据，不符合法律规定。二、被告对原告作出强制隔离戒毒决定前未依法进行吸毒成瘾或吸毒成瘾严重的认定，程序违法。根据公安部、卫生部联合公布的《吸毒成瘾认定办法》第4条、第6条、第7条、第8条、第10条规定，被告应当按程序对原告进行吸毒成瘾或吸毒成瘾严重的认定。然而被告没有认定，也没有委托有资质的戒毒医疗机构进行认定，其对原告作出行政强制戒毒决定违反法定程序。综上所述，原告的行为不符合《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定的强制隔离戒毒情形，被告违反法定程序未对原告是否成瘾或成瘾严重进行认定，其对原告作出二年的强制隔离戒毒决定缺乏确实充分的事实依据，违反法律规定，其作出的行政强制戒毒决定程序和实体均违法，侵犯了原告的人身自由，应当予以撤销。为此，原告依法提起行政诉讼，请求：1、依法撤销被告作出的榆阳公（禁）强戒决字【2016】244号强制隔离戒毒决定书；2、本案诉讼费由被告承担。
原告刘海亮未向本院提交证据。
被告榆林市公安局榆阳分局辩称：一、案件情况：2016年7月22日，被告单位民警在榆林市苏庄则信用社附近查获疑似涉毒人员刘海亮，经尿检结果呈阳性。经查，刘海亮2009年因吸毒被处以行政拘留，2012年冬季开始断断续续吸食冰毒，现已吸食毒品严重成瘾。二、吸毒史情况：2009年刘海亮因吸毒被榆林市公安局榆阳分局处以行政拘留。三、程序方面：该案件办理过程中，办案单位传唤、告知本人权利义务、通告知家属、处罚告知、行政拘留执行、强制隔离戒毒执行等各个环节都能做到程序合法、规范。四、证据情况：该案事实有刘海亮第一次询问笔录、刘海亮第二次询问笔录、吸毒人员动态管控详细信息、刘海亮尿液检测报告等证据证明。五、法律依据：《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款之规定。综上所述，被告榆阳公（禁）强戒决字【2016】244号决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，依法应予以维持。
被告榆林市公安局榆阳分局向本院提交了以下证据、依据：
第一组：1、刘海亮询问笔录（第一次）复印件一份；
2、刘海亮询问笔录（第二次）复印件一份。
以上两份证据用于证明刘海亮自2012年以来多次吸食冰毒，并且严重成瘾的事实。
3、现场检测报告书复印件一份，用于证明刘海亮甲基安非他明检测尿样呈阳性。
4、吸毒人员动态管控详细信息复印件一份，用于证明刘海亮吸毒史的情况。
5、常住人口信息表复印件一份，用于证明刘海亮的身份信息。
第二组：1、受案登记表复印件一份，用于证明受理案件程序规范。
2、行政处罚决定书复印件一份，用于证明行政处罚的内容已经告知刘海亮。
3、强制隔离戒毒决定书复印件一份，用于证明强制隔离戒毒的内容已经告知刘海亮。
4、被询问人权利义务告知书复印件一份，用于证明权利义务已经告知刘海亮。
5、行政处罚告知笔录复印件一份，用于证明行政处罚决定、事实、理由、依据已经全部告知刘海亮。
6、被拘留人家属通知书复印件一份，用于证明拘留的具体事项已经告知其家属。
7、榆林市榆阳区拘留所执行回执复印件一份，用于证明行政处罚已经依法执行。
法律依据：《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款。
经庭审质证，被告提交两组证据及法律依据，原告对第一组证据1、2的真实性及证明目的均有异议，认为刘海亮不可能对从2012年开始发生的事情记得这么清楚，这不符合人类记忆的客观规律，刘海亮的询问笔录不能证明其吸毒严重成瘾，要证明其严重成瘾要对其进行吸毒严重成瘾认定，否则不能认定其为吸毒成瘾严重；对证据3、4、5的真实性及证明目的均无异议。对第二组证据1、4、5、6、7的真实性及证明目的均无异议，对证据2、3的合法性有异议，认为被告不能对原告在同一天之内作出两种处罚决定，这违反了《行政处罚法》一事不二罚的规定。对适用法律认为错误。
本院对上述证据作如下确认：被告提交两组证据，第一组证据1、2，虽系客观真实，但仅凭该两份证据，不能达到被告所要证明原告吸毒已严重成瘾的事实，依法不予作为认定该事实的证据确认。第一组证据3、4、5，客观真实，来源合法，能够证明原告的身份情况和曾因吸毒被行政拘留过的情况，以及被告于2016年7月22日对原告吸毒进行尿液检测，结果呈“阳”性的事实，且原告亦表示无异议，依法予以采信。第二组证据1、2、4、5、6、7，客观真实，来源合法，能够证明被告对该案进行立案受理，履行权利义务告知、处罚告知、作出处罚决定，并将拘留事项告知原告家属和对原告行政拘留予以执行的事实，且原告对该组证据的1、4、5、6、7的真实性及证明目的均表示无异议，依法予以采信。第二组证据3，系本案所审查的行政行为，不能作为被告作出该行政行为的证据确认。
经审理查明，2016年7月22日，被告所属单位禁毒大队民警在榆林市苏庄则信用社附近查获疑似涉毒人员刘海亮，将其带回该单位进行尿液检测，检测结果呈“阳”性。同日，被告对该案进行立案受理登记，对原告履行权利义务告知后，与原告进行了询问调查，原告陈述其于2009年因吸食毒品海洛因，被榆林市公安局榆阳分局行政拘留15日，之后在2012年、2015年、2016年的6、7月份间断性的吸食毒品冰毒。被告依据该事实，在向原告履行处罚告知义务后，于2016年7月22日作出榆阳公（禁）行罚决字【2016】2049号行政处罚决定书，给予原告行政拘留十五日的行政处罚，于当日将拘留事项通告知原告家属，并于当日将原告送往榆林市榆阳区拘留所执行拘留。同时，被告根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项之规定，于2016年7月22日作出榆阳公（禁）强戒决字【2016】244号强制隔离戒毒决定书，决定对原告强制隔离戒毒二年（自2016年7月22日至2018年7月21日止）。原告收到该强制隔离戒毒决定书后，不服向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。
本院认为：根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定，被告具有对在其辖区内实施吸食毒品的成瘾或吸毒成瘾严重人员，作出强制隔离戒毒决定的法定职权。
根据公安部、卫生部联合发布的《吸毒成瘾认定办法》第三条、第四条、第六条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条规定，公安机关在执法活动中发现吸毒人员，应当进行吸毒成瘾认定，因技术原因认定有困难的，可以委托有资质的戒毒医疗机构进行认定，认定条件及程序应当依照该法律条款和《戒毒医疗服务管理暂行办法》规定实施。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款规定，吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；（三）严重违反社区戒毒协议的；（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。本案中，被告作出强制隔离戒毒决定认定原告吸毒成瘾严重，但被告未能提供证据证明其按照上述规定对原告的吸毒行为进行吸毒成瘾或成瘾严重的认定，即不能证明原告吸毒成瘾严重。而且，被告依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项对原告作出强制隔离戒毒二年的决定，但被告未能提供证据证明原告的吸毒行为符合该法律条款规定，即不能证明原告曾经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸毒、注射毒品的事实。故被告作出该强制隔离戒毒决定，显然认定事实不清，证据不足，程序亦不符合法律、法规规定，适用法律错误。原告诉请撤销该强制隔离戒毒决定之理由成立，依法予以支持。被告该行政行为依法予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）、（三）项之规定，判决如下：
撤销被告榆林市公安局榆阳分局于2016年7月22日作出的榆阳公（禁）强戒决字【2016】244号强制隔离戒毒决定书。
案件受理费五十元，由被告榆林市公安局榆阳分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
审 判 长 钟改琴
人民陪审员 刘旺才
人民陪审员 常四娃
二〇一七年三月二十七日
书 记 员 刘 源