渭南市临渭区人民法院行 政 判 决 书（2018）陕0502行初29号原告张涛,男，1978年11月29日出生，汉族，住渭南市临渭区。委托代理人张兴，云南祥宇律师事务所律师。被告临渭区公安消防大队，住所地渭南市临渭区。负责人毛国锋，大队长。委托代理人杨捷，女，1992年9月2日出生，汉族，住河北省廊坊市安次区，系临渭区公安消防大队消防支队参谋。委托代理人李永纲，陕西恪是律师事务所律师。原告张涛因认为被告临渭区公安消防大队未就其2018年1月19日邮寄的渭南市政府信息公开申请表履行公开职责，于2018年2月13日向本院提起行政诉讼。本院于2018年2月13日立案后，于2018年3月13日向被告临渭区公安消防大队送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2018年5月10日公开开庭审理了本案。原告张涛及其委托代理人张兴到庭参加了诉讼，被告临渭区公安消防大队负责人毛国锋未到庭参加诉讼，其委托代理人杨捷、李永纲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张涛于2018年1月19日向被告临渭区公安消防大队邮寄递交渭南市政府信息公开申请表，申请公开：“1、临渭区公安消防大队作出的临公消火认字[2017]第0005号火灾事故认定书的所有证据复印件；2、临公消火认字[2017]第0005号火灾事故有关执法人员的执法资格证信息；3、临公消火认字[2017]第0005号火灾事故临渭区公安消防大队作出的调查报告书；4、临公消火认字[2017]第0005号火灾事故临渭区公安消防大队扑救的战评与总结报告（文字、图表、照片、录像等）；5、临公消火认字[2017]第0005号火灾事故火警接处警的录音纪实记录；6、临公消火认字[2017]第0005号火灾事故现场指挥员下达的命令、指使和贯彻执行情况的文字记录或者现场录音摄录像和照片；7、临公消火认字[2017]第0005号火灾事故抢救临渭区下吉镇琦瑞沙发厂物资行动的文字记录或者现场摄录像和照片；8、临公消火认字[2017]第0005号火灾事故采取火场侦察、灭火力量部署、战斗展开、破拆和火场供水等灭火措施的文字记录或者现场摄录像和照片；9、临渭区下吉镇琦瑞沙发厂建设工程消防验收（备案）审核意见书；10、临渭区下吉镇琦瑞沙发厂消防验收意见书及相关验收材料；11、临渭区下吉镇琦瑞沙发厂工程竣工验收报告；12、临渭区下吉镇琦瑞沙发厂消防产品质量合格证明文件；13、临渭区下吉镇琦瑞沙发厂有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证；14、临渭区下吉镇琦瑞沙发厂精装、装修平面图以及施工图、建筑设计平面图；15、2010年1月1日至2018年1月18日临渭区公安消防大队对临渭区境内建设工程、场所准予审核合格、消防验收合格、消防安全检查记录”（下称十五项内容）。原告张涛向本院提出诉讼请求：1、请求依法确认被告构成行政不作为；2、请求依法判令被告严格履行法定职责，向原告以书面形式公开被告收集、制作的原告向被告申请的政府信息公开的全部内容；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2018年1月19日，原告以邮递的方式向被告提出申请，请求公开十五项内容。被告收到后超过15个工作日未向原告作出任何答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“政府信息是指行政机关在履行职责的过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。”原告认为对政府信息的认定和理解应当把握以下三点：第一、政府信息公开主体为行政机关；第二、政府信息是与履行行政管理职责密切相关的信息；第三、政府信息应当是以一定形式记录、保存的信息，既可以是纸质文件，也可以是胶带、磁带、磁盘以及其他储存介质。原告向被告申请的内容属于被告在履行职责过程中制作或获取的政府信息，原告要求被告按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定予以信息公开，与法有据。因此，原告认为被告一直未向原告以书面形式公开政府信息已经严重违反法律的规定。被告故意不向原告公开其收集和制作的政府信息，侵犯了原告的知情权，遂诉至法院。为支持自己的主张，原告张涛提供了：1、渭南市政府信息公开申请表，证明原告申请政府信息公开的事实；2、EMS邮寄单（1079299473826）、EMS邮寄回执（1079299473826），证明原告通过快递的方式向被告递交了渭南市政府信息公开申请表，并于2018年1月21日送达。被告临渭区公安消防大队辩称，一、被告对原告的申请依法作出了答复，不构成行政不作为。被告收到原告递交的《政府信息公开申请表》后，经过初步审查，根据《政府信息公开条例》第二十四条之规定，向临渭区政府信息办申请延长答复期限15个工作日，被批准同意后，即向原告邮寄了“政府信息公开延期告知书”，物流显示原告己签收，这说明原告已经知悉这一情况。之后被告根据《政府信息公开条例》和《消防法》相关规定，对原告的申请作出了答复，因此被告不构成行政不作为。二、被告已经就原告申请公开的全部信息，分别作出答复，履行了相应职责。原告申请公开的第1、3项，该信息系被告在行政执法过程中所形成的案卷材料，依据《公安业务档案管理办法》第二条、第二十六条之规定，该案卷材料系公安业务档案，依法不属于政府信息公开的范围，因此应当不予公开。原告申请公开的第2项内容，被告在与原告的另一起行政诉讼案件中已经向被答辩人进行公开，因此不再进行重复作为。原告申请公开的第4—8项内容，不属于政府信息公开的范围。根据《公安消防部队执勤战斗条令》第二条，《公安消防部队作战训练安全要则》第二条之规定，被告实施的灭火救援行为是现役部队的执勤战斗行为，不设立、变更或者终止行政法律关系，不属于行政管理范畴，是一种带有国家救助性质的行为，不是履行行政管理职权而实施的行政行为，由此产生的信息不属于《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息范围。因此，该起火灾事故施救过程中形成的全部材料，应当不予公开。原告申请公开的第9、10项，是在住建局、质监局、规划局主管部门完成第11、12、13、14项内容的基础上产生，且第9、1O项信息所涉事项不属于被告制作、保存的政府信息，原告应先行向住建局、质监局、规划局主管部门提交申请材料。根据《消防法》第九条、第十三条第(二)款和《政府信息公开条例》第二条、第十三条、第二十三条之规定，依法不属于被告公开。原告申请公开的第15项，系被告在行政执法过程中形成的案卷材料，是与第三人相关的卷宗材料，原告并未向被告提交其与该项内容具有利害关系的材料。原告欲查阅该项内容理应按照相应程序申请，而不宜以政府信息公开的形式作出申请。因此，被告对该项内容不予公开。综上所述，被告既不构成行政不作为，也已经按照相关规定就原告申请公开的事项作出了答复，已经履行了其应当履行的全部行政职责，请求依法驳回原告诉讼请求。被告临渭区公安消防大队向本院提交了以下证据、依据：第一组证据，渭南市政府信息公开申请表、关于申请延长政府信息公开答复期限的申请、政府信息公开延期告知书、2018年2月9日快递单一张，以上证据证明被告根据《政府信息公开条例》第二十四条之规定申请延期答复，并己向原告告知，不存在行政不作为；第二组证据，政府信息公开答复书、2018年3月7日快递单一张、2018年3月8日物流信息单一张，以上证据证明被告根据《消防法》和《政府信息公开条例》的相关规定，已经对原告申请信息公开事项作出了答复，不构成行政不作为，其己履行了全部相应行政职责；第三组证据，《公安业务档案管理办法》第二条、第二十六条，《公安消防部队执勤战斗条令》第二条，《公安消防部队作战训练安全要则》第二条，《中华人民共和国消防法》第九条、第十三条第二款，《政府信息公开条例》第二条、第十三条、第二十三条，以上依据证明：1、原告申请公开的第1、3项不属于政府信息，应当不予公开；2、原告申请公开的第4-8项属于公安业务档案材料，不属于政府信息，依法应当不予公开；3、原告申请公开的第9、10项内容产生于第11、12、13、14项内容完成后，原告应先行向住建局、规划局主管部门提交申请材料，且该内容不属于被告职责权限范围，依法不属被告公开；4、原告申请的第15项内容，其并未提供该内容与其自身生活、生产有关，且该项内容系行政执法过程中形成的卷宗材料，与第三人无关，因此不予公开。经庭审质证，被告对原告所举证据1、2真实性、合法性及证明目的均予以认可。原告对被告所举第一组证据真实性均予以认可，但认为被告未在法定15个工作日内做出答复；对第二组证据真实性、合法性及关联性均不认可，原告称并未收到该快递；对第三组证据真实性、合法性认可，但认为不能证明被告未向原告在法定期限内进行政府信息公开符合法律规定，且被告履行了法定职责保管的政府信息，应该向社会利害关系人主动公开。对此，被告称原告已经收到了其邮寄的答复书及延期书，且第三组证据能够证明原告申请公开的内容属于保密内容，依法不予公开。本院对上述证据认证如下：对原告所举证据1、2及被告所举第一组和第三组证据，因双方当事人对上述证据真实性均无异议，本院对上述证据真实性予以确认，并在卷佐证。对被告所举第二组证据，结合各方当事人陈述及各证据之间的关联性，对该证据真实性予以认可。对上述证据的证明目的及关联性结合案情综合认定。经审理查明，原告经营临渭区下吉张涛农机门市部。2017年7月24日下吉镇琦瑞沙发厂发生火灾，被告接警后出警到下吉镇琦瑞沙发厂进行灭火。灭火完成后，被告于2017年7月24日下午在琦瑞沙发厂和原告经营的临渭区下吉张涛农机门市部的界墙一侧上张贴了封闭火灾现场公告，2017年9月22日，被告在原告经营的临渭区下吉张涛农机门市部门头上张贴了解除火灾现场封闭公告的通知及向张涛进行送达的公告，解除了火灾现场封闭，原告因不服被告封闭火灾现场曾诉至本院。后原告于2018年1月19日以邮寄方式（EMS运单号：1079299473826）向被告递交了信息公开申请表，申请公开十五项内容，被告于2018年1月21日收到上述申请。2018年2月8日，被告向临渭区政府信息办递交《关于申请延长政府信息公开答复期限的申请》，向政府信息公开工作机构负责人申请延长答复期限15个工作日。后被告于2018年2月9日向原告作出《政府信息公开延期告知书》，告知原告延长答复期限15个工作日，并于当天通过邮寄方式（顺丰快递运单号：870770742890）向原告送达，2018年2月13日原告签收了延期告知书。2018年3月6日，被告作出《政府信息公开答复书》，就原告申请公开的十五项内容逐个进行了答复。2018年2月13日，原告以被告在法定期限内未就其申请公开的十五项内容进行答复为由诉至本院。以上事实有原、被告提供证据、庭审笔录及渭南市临渭区人民法院作出的（2017）陕0502行初78号《行政裁定书》等在卷佐证。本院认为，就原告申请公开的火灾事故认定书所有证据、调查报告书及安全检查记录，根据《最高人民法院》第二条规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：……（四）行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料，行政机关告知其应当按照相关法律、法规的规定办理的”及《公安业务档案管理办法》第三十六条的规定，“……非公安机关人员借阅公安档案时，要按中央及各地有关规定办理。”上述规定的情形属于行政程序过程中确定的当事人、利害关系人享有的卷宗阅览权，不属于信息公开条例调整的范筹。本案中，原告申请公开的事故认定书所有证据、调查报告及安全检查记录项，原告虽然是以信息公开的名义提出，但其享有的是卷宗阅览权，可依照公安部门有关规定办理，不属于政府信息公开范围。就原告申请公开的火灾事故有关执法人员的资格证信息，在原告起诉被告的不服封闭火灾现场行政纠纷案件中，被告已经向原告予以出示，已经履行了告知义务，因此，对原告的该项诉讼请求不予支持。就原告申请公开的战评与总结报告、火警接处警的录音纪实记录、火灾事故现场指挥员下达的命令、指使和贯彻执行情况的文字记录或者现场录音摄录像和照片、火灾事故抢救临渭区下吉镇琦瑞沙发厂物资行动的文字记录或者现场摄录像和照片及火灾事故采取火场侦察、灭火力量部署、战斗展开、破拆和火场供水等灭火措施的文字记录或者现场摄录像和照片，根据《消防法》与《公安消防部队执勤战斗条令》的相关规定，公安消防机关具有多重性原则，在实施灭火及应急救援行为时并非针对特定的行政管理对象，不以产生行政法律后果为目的，不设立、变更或者终止行政法律关系，不属于行政管理的范畴，是公安消防部队的执勤战斗行为，其行为受《公安消防部队执勤战斗条令》的约束，因而由此产生的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所规定的政府信息范围。原告申请公开的扑救的战评与总结报告、接处警录音计时记录、现场指挥员下达的命令、指示和贯彻执行的情况、抢救物资情况的记录及灭火措施情况等，均属公安消防部队为完成火灾扑救应急救援任务而实施的行为，属于执勤战斗。因此，原告就申请公开的上述三项内容不属于政府信息范围。就原告申请公开的临渭区下吉镇琦瑞沙发厂建设工程消防验收（备案）审核意见书、消防验收意见书及相关验收材料、工程竣工验收报告、消防产品质量合格证明文件、有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证及精装、装修平面图以及施工图、建筑设计平面图，不属于被告制作、保存的政府信息，根据《中华人民共和国消防法》第九条、第十条及第十三条的的规定，被告履行验收（备案）职责的前提是建设单位将消防设计文件报公安机关消防机构进行验收或备案，而琦瑞沙发厂并未将消防文件报被告进行验收或者备案，因此，原告申请的上述政府信息不存在。故依据《最高人民法院》第十二条第（一）（二）项之规定，判决如下：驳回原告张涛的所有诉讼请求。案件受理费50元，由原告张涛负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于渭南市中级人民法院。审 判 长  赵红艳审 判 员  刘雪姣人民陪审员  刘稳良二〇一八年七月二十日书 记 员  张 君