安徽省郎溪县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）郎刑初字第00105号
公诉机关安徽省郎溪县人民检察院。
被告人周某，男，1969年10月19日出生，汉族，郎溪县某村原党总支书记、村委会主任，住郎溪县。因涉嫌犯受贿罪于2014年12月25日被郎溪县人民检察院刑事拘留，2014年12月31日被郎溪县人民检察院取保候审。
辩护人岑家龙，安徽明和律师事务所律师。
辩护人岑宽，安徽明和律师事务所实习律师。
郎溪县人民检察院以郎检刑诉[2015]87号起诉书指控被告人周某犯受贿罪，于2015年7月8日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年7月24日公开开庭进行了审理，郎溪县人民检察院指派检察员周中升出庭支持公诉，被告人周某及其辩护人岑家龙、岑宽到庭参加了诉讼，现已审理终结。
郎溪县人民检察院指控：2011年，被告人周某在担任郎溪县某村党总支书记、村委会主任期间，利用职务之便，为他人谋取利益，非法收受他人财物合计44000元。为证明上述犯罪事实，公诉机关宣读、出示了相关书证、证人证言、被告人供述与辩解、到案经过等证据。公诉机关认为，被告人周某身为村基层组织工作人员，利用协助乡人民政府监管矿产资源的职务之便，为他人谋取利益，非法收受他人给予的财物合计44000元，其行为已构成受贿罪。请依法判处。
被告人周某对起诉书指控的犯罪事实及罪名无异议，并自愿认罪。其辩护人提出以下辩护意见：1、从被告人周某的犯罪事实看，行贿人的请托事项、周某为请托人谋取利益的事项都不具有行政管理性质。周某作为非国家工作人员，利用职务上的便利收受贿赂，构成的是非国家工作人员受贿罪，而不构成受贿罪；2、周某收受财物后，未给请托人谋取不正当利益，未给国家、集体或他人利益造成损失；3、周某平时表现良好，工作较为出色；4、案发后，周某能够主动投案，如实供述犯罪事实，具有自首情节，且退交了全部赃款。建议对被告人周某判处一年有期徒刑，并适用缓刑。
经审理查明：自2008年3月开始到案发前，被告人周某一直担任郎溪县某村党总支书记、村委会主任。2011年，被告人周某利用担任村党总支书记、村委会主任的职务便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物合计44000元。具体事实如下：
1、2011年上半年，被告人周某利用担任村党总支书记、村委会主任职务之便，为王某、王玉群租赁经营该村辖区的采石矿提供帮助，非法收受王某委托谢某给予的现金40000元。
2、2011年下半年，被告人周某为袁某租赁经营该村辖区内的采石矿提供帮助，非法收受袁某给予的戴尔笔记本电脑一台，价值4000元。
2014年12月23日，被告人周某主动到检察机关投案，如实供述了犯罪事实，并退交了全部赃款。
上述事实，有以下证据予以证实：
1、户籍证明，证明了被告人周某的自然人身份情况。
2、村干部履历表、证明、村主任选举统计表、当选证书、中共凌笪乡委员会文件，证明被告人周某于2018年3月至案发前，担任郎溪县某村党总支书记、村委会主任。
3、采矿租赁经营合同、见证书、采矿租赁经营补充协议、林木补偿协议，证明2010年11月22日、2013年3月20日，周某代表方里村委会与郎溪县盛达矿业有限公司总经理王某签订方里村林场采矿租赁经营合同、租赁经营补充合同和林木补偿协议，约定了郎溪县盛达矿业有限公司租赁的土地范围、租赁经营期限、租金的数额和交付方式、租赁土地上的林木补偿费用等权利义务。2008年1月1日，周某代表该村委会与郎溪县安金矿业有限公司袁某签订了前峰采石矿租赁经营合同，双方约定了租赁期限、租金的数额及支付方式等权利义务。郎溪县凌笪乡法律服务所对方里村林场采矿租赁经营合同、前峰采石矿租赁经营合同出具了见证书，证明上述合同内容真实、合法。
4、私营企业注册信息查询单，证明郎溪县盛达矿业有限公司于2010年12月20日成立，其经营项目为建筑石料用灰岩的开采及销售，法定代表人为王玉群；郎溪县安鑫矿业有限公司于2010年12月21日成立，其许可经营项目为水泥用石灰岩露天开采，法定代表人为袁某。
5、证人谢某的证言，证明谢某于2011年将注册成立的盛达矿业转让给了王某、王玉群兄弟。因谢某是方里村人，王某为了让方里村少收林木补偿款，让谢某送钱给方里村的书记周某。谢某接受王某的安排后，从王某给予的10万元中拿出5万元送给周某，周某让谢某送1万元给方里村林场场长刘某，自己收下了4万元。
6、证人王某的证言，证明2011年4、5月份，其花了1200万元将谢某的盛达矿业公司买下来，与其弟弟王玉群共同经营。因公司准备租赁土地建造破碎站，谢某对王玉群讲，只要把周某摆平了，村里的事情就好做了。为了和方里村处好关系，让村里的书记对企业关照，王某给了谢某10万元，让其送给周某。
7、证人刘某的证言，证明刘某自1984年以来一直担任某村林场场长，2011年，谢某让刘某帮助王某协调企业与附近地区的关系，后来谢某给了刘某1万元。
8、证人袁某的证言，证明2008年的时候，袁某与方里村委会签订了前峰采石矿租赁经营合同，2013年合同到期后，又续签了合同。为了和方里村书记周某处好关系，请周某对公司经营过程中与周围村民产生的矛盾出面协调，周某儿子考上大学时，袁某送了一台笔记本电脑给周某，笔记本电脑价值4000元左右。
9、证人耿某的证言，证明2011年上半年，耿某在宣城陪读，后来回到家听丈夫周某讲，谢某给了他4万元。
10、到案经过，证明被告人周某于2014年12月23日主动到检察机关投案，如实供述了犯罪事实。
11、扣押财物清单、非税收入缴款书，证明案发后，被告人周某向检察机关退交了190000元。
上述证据均经当庭举证、质证，查证属实。
公诉机关为证明被告人周某系利用协助乡人民政府监管矿产资源的职务便利为他人谋取利益，收受他人财物，向法庭宣读、出示了以下证据：
1、凌笪乡人民政府安全生产职责有关规定（以下简称“安全生产职责规定”）、森林防火目标管理责任书，证明各村委会主任是本村安全生产第一责任人，对本村安全生产负总责。2014年10月1日，周某与乡政府负责人签订了森林防火目标管理责任书。
2、安全生产协议、森林防火及林木管理协议，证明周某代表村委会与王玉群签订了安全生产协议和森林防火协议。
3、证人方某的证言，证明安全生产工作由乡安监站和乡企办对各个矿进行管理，主要由安监站监管，安监站每个月进行两次现场检查，并且有现场记录，乡企办配合安监站工作。村委会主要是受乡政府委托代表乡政府对本地域上的安全生产、森林防火行使监管职责。乡政府与各村委会签订了安全生产责任书，村委会主任是村安全生产和森林防火第一责任人，涉及到企业与周边群众的矛盾，村委会代表乡政府出面协调。
案件审理过程中，本院委托郎溪县司法局对被告人周某适用非监禁刑对所居住社区是否存在不良影响进行了评估。司法局的评估意见为：被告人周某平时表现较好，对其适用社区矫正不会对社会产生不良影响，建议对周某适用社区矫正。
控、辩双方对被告人周某收受他人财物为他人谋取利益的事实无异议，争议的焦点为被告人周某是构成受贿罪还是构成非国家工作人员受贿罪。对此，本院评判如下：
《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》规定：对村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。……上述立法解释（一）至（六）项系对村基层组织人员协助人民政府从事特定事务进行的行政管理工作，与本案无关。那么，周某是否属于解释（七）项规定的人员范围？要判断周某是否属于协助凌笪乡人民政府从事其他行政管理工作的公务人员，应当从2011年3月7日凌笪乡人民政府印发的“安全生产职责规定”的相关内容进行分析。“安全生产职责规定”就乡安委会、党政负责人、各村、乡直（办）有关单位的安全生产职责作出了具体的规定，其中第三条“各村安全生产职责”规定：各村村委会主任是本村安全生产第一责任人，对本村安全生产负总责；将安全生产工作列入村两委工作议事日程，每季度至少召开一次安全生产工作会议，安排专人负责安全生产工作；全面履行和乡政府签订的安全生产责任状；对本村范围内的安全隐患，要及时处理和整改，并及时向乡安委会汇报；将安全生产工作纳入年终目标责任考核。从上述规定的内容看，“安全生产职责规定”只是明确各村委会主任是本村安全生产第一责任人，应当对本村的安全生产负责。上述工作职责系各村村委会主任的本职工作，周某与本村范围内的生产企业签订安全生产协议，是以村主任的身份履行上述工作职责，而不是以协助乡人民政府从事行政管理工作的公务人员履行上述工作职责。证人方某的证言只能证明村委会主任是本村安全生产第一责任人，此系村委会主任的职责所在。至于企业与周边群众产生矛盾，村主任出面协调，如未经特别授权，村主任并不能代表乡人民政府作出决定。且周某以村主任的身份出面调解此类纠纷，并非协助乡人民政府从事行政管理工作。因此，被告人周某不具有其他依照法律从事公务的人员身份。
证人王某的证言证实，王某送钱给周某的目的是希望周某在郎溪盛达矿业有限公司租赁方里村土地建破碎站方面予以关照；袁某的证言证实，袁某送礼给周某的目的是希望周某在郎溪安鑫矿业有限公司因粉尘污染、噪音等方面与村民产生矛盾时，帮助协调解决问题；被告人周某的供述证实，其在企业租赁村里的土地和青苗补偿等方面给予了帮助，另出面协调企业生产经营过程因粉尘污染、噪音与村民之间的补偿纠纷。上述两公司在生产经营过程中与所在村及村民产生的纷争均属一般民事关系，周某收受他人财物出面进行协调，给予公司帮助，利用的是担任村主任的职务便利。其行为的性质不属于协助乡人民政府从事行政管理的范畴，被告人周某收受财物为他人谋取利益的事项不具有行政管理性质。
综上，辩护人关于周某为请托人谋取利益的事项不具有行政管理性质，周某作为非国家工作人员，利用职务上的便利收受贿赂，构成的是非国家工作人员受贿罪，而不构成受贿罪的辩护意见正确，予以采纳。公诉机关指控被告人周某构成受贿罪不当。
本院认为，被告人周某在担任所在村党总支书记、村委会主任期间，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大，其行为构成非国家工作人员受贿罪。案发前，被告人周某能够主动投案，如实供述犯罪事实，系自首，依法可予以从轻处罚；周某退交了全部赃款，可酌情予以从轻处罚。辩护人关于被告人周某具有自首情节，退交了全部赃款，可予以从轻处罚并适用缓刑的意见正确，予以采纳。综上所述，根据被告人周某犯罪的事实、性质、情节和社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第一百六十三条第一款、第六十七条第一款、第六十四条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
一、被告人周某犯非国家工作人员受贿罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
二、被告人周某犯罪所得44000元（扣押在检察机关）予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省宣城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 黄明琪
审 判 员 许勤思
人民陪审员 岑冬梅
二〇一五年七月三十一日
书 记 员 王 慧
附：相关法律条款
《中华人民共和国刑法》
第一百六十三条公司、企业或者其他单位的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产。
……
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
……
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
……
第七十三条
……
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。