浙江省象山县人民法院行 政 判 决 书（2016）浙0225行初28号原告石军进，男，1967年10月29日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县。被告宁海县农林局，住所地浙江省宁海县跃龙街道桃源中路118号。法定代表人陈振根，男，局长。出庭应诉负责人王流芳，女，副局长。委托代理人管剑锋（特别授权代理），宁海县农林局工作人员。委托代理人胡洪川（特别授权代理），宁波市导源法律服务所法律工作者。原告石军进不服被告宁海县农林局政府信息公开答复一案，于2016年8月2日向本院起诉，本院同日受理后，2016年8月4日向被告邮寄送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月13日公开开庭审理了本案。原告石军进，被告宁海县农林局的出庭应诉负责人王流芳及委托代理人管剑锋、胡洪川到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年1月27日，被告宁海县农林局作出宁农林依申请[2016]第3号《政府信息依申请公开告知书》，告知内容如下：一、您申请公开的“2001年西店镇生态公益林区划界定小班卡、生态公益林小班位置图”不属于主动公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条和《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发[2008]36号）第十四条的规定，您所申请公开的除石家村外的其他村的公益林区划界定小班卡与您生产、生活、科研等需求无关，本机关不予提供。如您有相关需要，请提供相关证明材料，并作出合理说明，重新申请。二、您申请公开的“2001年西店镇石家村生态公益林区划界定小班卡”，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的规定，本机关按照您要求的形式给予提供该政府信息（详见附件）。三、西店镇石家村公益林小班位置图是在1:1万地形图上制作的，根据《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字[2003]17号）、浙江省测绘局、浙江省保密局《浙江省国家秘密测绘成果保密管理暂行规定》（浙测[2003]95号）等文件精神，该1:1万地形图属国家秘密。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款和第二十一条第（二）项规定，本机关对该公益林小班位置图不予提供。四、您所申请公开的“2001年西店镇政府与石家村（石守明）签订的生态公益林保护管理合同”不存在，因此本机关无法提供，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，特此告知。原告石军进起诉称，原告系西店镇石家村村民，为了解2001年西店镇生态公益林情况，2016年1月9日向被告邮寄《政府信息公开申请表》，申请查阅、复印“2001年西店镇生态公益林区划界定小班卡，生态公益林小班位置图，以及西店镇政府与石家村（石守明）签订的生态公益林管护（保护管理）合同”。被告于2016年1月27日作出宁农林依申请[2016]第3号《政府信息依申请公开告知书》，就“西店镇石家村公益林小班位置图”政府信息，告知原告属国家秘密，不予提供。原告认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第三款及第三十二条规定，被告对原告申请的政府信息以属国家秘密为由拒绝公开，不符合法律规定，请求法院依法判决：一、确认被告作出的宁农林依申请[2016]第3号《政府信息依申请公开告知书》行政行为违法；二、责令被告立即公开原告申请的政府信息；三、本案诉讼费由被告承担。原告于庭审时明确请求为：一、撤销被告作出的宁农林依申请[2016]第3号《政府信息依申请公开告知书》；二、责令被告立即公开原告申请的政府信息；三、本案诉讼费由被告承担。原告为证明自己的主张，于起诉时向本院提交证据如下：1.身份证复印件1份，用以证明原告的身份及参加诉讼主体资格；2.宁农林依申请[2016]第3号《政府信息依申请公开告知书》复印件1份，用以证明原告向被告提出信息公开申请，被告未完全履行公开义务的事实。原告于庭审时向本院提交证据3.甬林依申请[2016]6号《政府信息依申请公开告知书》及附件复印件各1份，用以证明原告向被告申请生态公益林小班位置图不属国家秘密的事实。被告宁海县农林局答辩称，被告作出宁农林依申请[2016]第3号《政府信息依申请公开告知书》事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告石进军向被告寄送《政府信息公开申请表》，要求查阅复印相关政府信息。被告接到原告申请后，随即进行审核，认为2001年西店镇生态公益林区划界定小班卡、生态公益林小班位置图不属主动公开范围，除西店镇石家村外的其他村的公益林区划界定小班卡与申请人自身生产、生活、科研等需求无关，西店镇石家村公益林小班位置图是在1:1万地形图上制作，而1:1万地形图属于国家秘密，2001年西店镇政府与石家村（石守明）签订的生态公益林保护管理合同不存在。被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，于2016年1月27日作出宁农林依申请[2016]第3号《政府信息依申请公开告知书》，并将答复及部分政府信息材料寄送原告。原告认为被告作出的第三项答复存在故意推诿、拒不履行政府信息公开法定职责的理由不能成立。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告宁海县农林局于2016年8月22日向本院提交了如下证据材料：1.《浙江省宁海县农林局政府信息公开申请表》复印件1份，2.宁农林依申请[2016]第3号《政府信息依申请公开告知书》复印件1份，3.生态公益林区划界定小班卡复印件7份，4.快递单复印件1份，5.《测绘管理工作国家秘密范围的规定》及附件复印件1份，6.《浙江省森林分类区划界定操作细则（试行）》复印件1份，用以证明被告作出的答复事实依据充足，适用法律正确，程序合法。被告于2016年10月9日提交证据7.图纸截图复印件2份，用以证明西店镇石家村公益林小班位置图基本比例尺为1:1万，属国家秘密的事实。被告向本院提交1.《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第十三条、第十四条、第二十一条、第二十四条、第二十六条，2.《浙江省国家秘密测绘成果保密管理暂行规定》第二条、第十五条，作为履行政府信息公开职责的法律依据。经庭审质证，本院对原、被告提交的证据认定如下：对原告提交的证据1、2，被告无异议，本院予以认定；证据3，被告对真实性、合法性无异议，仅对关联性和待证事实提出异议，本院对证据的真实性予以认定。对被告提交的证据1、3，原告无异议，本院予以认定；对证据2，原告对真实性无异议，对第三项告知内容提出异议，认为小班卡位置图信息未经有权机关确认为国家秘密，被告以此为由拒绝公开，缺乏事实依据，本院对证据的真实性予以认定，至于所涉信息是否属国家秘密系本案审查内容，将在本院认为部分阐述；证据4，原告对真实性、合法性没有异议，认为原告虽收到被告寄送的告知书，但并不能证明被告作出告知书的行为具有合法性，本院对证据的真实性予以认定；证据5，原告对真实性、合法性没有异议，认为小班位置图不属文件所列范围，该信息未经国家保密部门确认，不能达到被告的证明目的，本院对该证据的真实性予以认定；证据6，原告对真实性、合法性没有异议，认为根据该细则的规定，绘制后原版地形图性质、面貌发生变化，不属国家秘密范畴，不能达到被告的证明目的，本院对证据的真实性予以认定；证据7，原告认为被告有保管生态公益林小班位置图原件，系为方便民众查阅，不属国家秘密，即使属国家秘密，也应当作区分处理，将涉及到石家村的生态公益林小班位置图向原告公开，本院对该证据的真实性予以认定，至于石家村生态公益林小班位置图是否属国家秘密将在本院认为部分一并阐述。根据上述对证据的认证，结合原、被告在庭审中的陈述，本院确认的案件事实如下：2016年1月9日，原告向被告提出政府信息公开申请，申请公开2001年西店镇生态公益林区划界定小班卡、生态公益林小班位置图以及西店镇政府与石家村（石守明）签订的生态公益林管护（保护管理）合同。被告于同年1月27日作出宁农林依申请[2016]第3号《政府信息依申请公开告知书》，告知内容如前所述，并于当日邮寄原告。另查明，涉宁海县西店镇石家村公益林小班位置图共二张，分别标有“H51G061023”、“H51G060023”字样。本院认为，原告向被告申请公开的信息可分为二项：一是2001年西店镇生态公益林区划小班卡、生态公益林小班位置图，二是西店镇政府与石家村（石守明）签订的生态公益林管护（保护管理）合同。第一项信息，被告经审查后告知原告不属主动公开范围，除石家村外的其他村的公益林区划界定小班卡与原告生产、生活、科研等需求无关，不予提供，西店镇石家村公益林小班位置图因属国家秘密，不予提供，同时向原告公开了2001年西店镇石家村公益林区划界定小班卡。第二项信息，被告告知原告信息不存在，无法提供。就上述答复，原告仅对西店镇石家村公益林小班位置图属国家秘密而不予提供的答复不服，此为本案的主要争议焦点。《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字[2003]17号）由国家测绘局、国家保密局于2003年发布，其测绘管理工作国家秘密目录第16项规定，1:50万、1:25万、1:1万国家基本比例尺地形图及其数字化成果，属国家秘密级范围。涉石家村生态公益林小班位置图标有“H51G061023”、“H51G060023”字样，根据GB/T13989-92号《国家基本比例尺地形图分幅和编号》中4.2“1：500000～1:5000地形图的编号”及表2的说明，“G”代表1:1万比例尺，故石家村生态公益林小班位置图为1：1万国家基本比例尺地形图，被告据此答复原告该位置图涉国家秘密不予提供，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第二款和第四款、第二十一条第（二）项的规定。原告主张该位置图未经有权机关确认，不属国家秘密，被告拒绝公开违法，请求撤销宁农林依申请[2016]第3号《政府信息依申请公开告知书》，理由不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告石军进的诉讼请求。本案受理费50元，由原告石军进负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院,并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，帐号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室,汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的,应当在上诉期届满后七日内预交,逾期不交，作放弃上诉处理。审 判 长  蒋晓瑜审 判 员  贺 峰人民陪审员  杨 颉二〇一六年十月十八日代书 记员  楼赛赛