广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）穗中法行终字第1389号
上诉人（原审原告）：杨妙珍，住广东省广州市番禺区。
委托代理人：杨英华，住。
被上诉人（原审被告）：广州市番禺区人力资源和社会保障局，住所地广东省广州市番禺区。
法定代表人：谭斌，该局局长。
委托代理人：冯伟锋、石鎏，均系该局工作人员。
上诉人杨妙珍因诉被上诉人广州市番禺区人力资源和社会保障局养老待遇核定一案，不服广州市番禺区人民法院（2015）穗番法行初字第61号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2014年10月22日，杨妙珍填写领取基本养老保险待遇申请表，申请领取基本养老保险待遇，其中填写的养老保险累计缴费月数（含视同缴费）为362个月。2014年10月31日，广州市番禺区人力资源和社会保障局作出养老待遇核定单（GUCI8112014103000228），认为杨妙珍法定退休时间为2014年10月1日，应申领待遇时间为2014年10月30日，视同缴费月数为62个月，实际缴费月数为250个月。杨妙珍不服，向广州市人力资源和社会保障局申请行政复议，广州市人力资源和社会保障局于2015年2月15日作出穗人社复案字（2014）110号行政复议决定书，维持了广州市番禺区人力资源和社会保障局作出的养老待遇核定单（GUCI8112014103000228）。杨妙珍不服，诉至原审法院。另查明，杨妙珍向广州市人力资源和社会保障局申请视同缴费年限审核，2015年4月2日，广州市人力资源和社会保障局作出穗人社工龄决（2015）0214号视同缴费年限审核决定书，认为：根据杨妙珍的档案资料记载，杨妙珍曾在番禺县旅游总公司（番禺县余荫山房旅游服务部）工作，后转为合同制工人，鉴于杨妙珍无经批准招收录用为国有和县以上集体所有制单位干部或固定职工，杨妙珍的工作时间不能视同缴费年限。
原审法院认为：《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”因此，广州市番禺区人力资源和社会保障局具有管理本行政区域内的社会保险工作的职权，有权对杨妙珍的养老待遇进行核定。《广东省社会养老保险条例》第十五条规定：“被保险人经社会保险部门资格审查，符合下列条件之一的，按月领取养老金，直到死亡：（一）1998年7月1日后参加工作，达到法定退休年龄，缴费年限累计满十五年；（二）1998年7月1日前（不含本日）参加工作，达到法定退休年龄，缴费年限累计满十年。按月领取养老金的被保险人（含出境定居人员），必须每年提供生存证明。”本案中，2014年10月22日，杨妙珍填写领取基本养老保险待遇申请表，申请领取基本养老保险待遇。2014年10月31日，广州市番禺区人力资源和社会保障局作出养老待遇核定单（GUCI8112014103000228），认为杨妙珍法定退休时间为2014年10月1日，应申领待遇时间为2014年10月30日，视同缴费月数为62个月，实际缴费月数为250个月，广州市番禺区人力资源和社会保障局依据杨妙珍的实际缴费年限作出养老待遇核定单并无不当。杨妙珍认为其在1984年9月至1988年10月应为连续工龄并视同缴费年限，其养老视同缴费月数为112个月，2014年9月16日、2014年9月18日打印的缴费历史明细表可以证实，但广州市番禺区人力资源和社会保障局作出养老待遇核定单（GUCI8112014103000228）视同缴费月数只有62个月，因此请求撤销被告作出的上述养老待遇核定单，确认其1984年9月至1988年10月为连续工龄并视同缴费年限，并增加1984年9月至1988年10月的养老金待遇，补发该时段的养老金待遇差额。首先，《广东省社会养老保险条例》第十六条规定：“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。1998年7月1日前（不含本日），被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”《广东省职工社会养老保险暂行规定》第十一条第三款规定：“全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工参加社会养老保险前按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。”广州市人力资源和社会保障局于2015年4月2日作出穗人社工龄决（2015）0214号视同缴费年限审核决定书，认为鉴于杨妙珍无经批准招收录用为国有和县以上集体所有制单位干部或固定职工，杨妙珍的工作时间不能视同缴费年限。其次，缴费历史明细表上也注明“以参保人经人社部门审核的养老视同缴费年限为准”。综上，杨妙珍的上述请求缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告杨妙珍的诉讼请求。
上诉人杨妙珍不服原审判决，向本院提起上诉称：（一）原审法院认定事实前后矛盾。上诉人于1984年9月27日签订的劳动合同被原审法院认定为合法，则上诉人1984年9月至1988年10月期间的工龄和视同缴费年限应得到肯定，原审法院违反逻辑，有违公平正义。（二）原审法院认定上诉人提供的证据1、10、11与本案无关，不合理。上诉人在原审法院提交的证据1是番禺县旅游公司招用上诉人成为正式职工的基础，符合合同制工人的招工规定。证据10、11是证明上诉人单位当时按规定为劳动合同制工人交费的依据，番禺区劳动部门也确认该款项，并该有公章。上诉人的工龄无可争辩，原审判决结果有违公平正义。（三）原审法院认定被上诉人对上诉人作出的养老待遇核定单正确，违反法律、法规的规定。被上诉人违反广州市人民政府印发的《广州市劳动合同制若干问题的试行规定》第一条、第七条，国发（1986）77号《国营企业实行劳动合同制暂行规定》第二条、第三条、第十七条、第二十七条的规定，原审法院的判决结果有违公平正义。（四）原审法院将广州市人力资源和社会保障局作出的视同缴费年限审核决定书作为法律依据，认定事实有误，违反法律、法规的规定。上诉人退休前在社保中心打印出来的社保缴费历史明细表中的养老视同缴费月数为112个月，退休申请表上也注明“社保缴费清单上的实际缴费年限和视同缴费年限合计为工作年限……”。被上诉人在原审答辩状也指明：2009年6月30日前，原番禺区国有机关、事业单位，国有、集体企业职工视同缴费年限的认定由其审批。因此，上诉人的社保缴费历史明细表中的养老视同缴费月数经过审核，具有法律效力。被上诉人以不见审核单为由在行政复议期间指引上诉人重新申请核定视同缴费年限，结果又被其否定，出尔反尔。被上诉人作出的养老待遇核定单在前，而广州市人力资源和社会保障局作出的视同缴费年限审核决定在后，原审法院将视同缴费年限审核决定作为法律依据，是错误的。（五）广州市人力资源和社会保障局认定上诉人不是经批准招收录用的正式职工为由否定上诉人的视同缴费年限，与事实不符。上诉人于1984年与番禺县旅游公司签订的长期劳动合同是合法的，有该公司批准招收录用上诉人为劳动合同制工人的通知书证明。上诉人有两个保险卡，一个是广州市统一专用的合同制工人劳动保险卡，另一个是番禺县合同制职工社会劳动保险卡。番禺县旅游公司有为上诉人在劳动局备案，而且番禺区劳动局在1987年用银行托收方式收取番禺县旅游公司4名合同制工人在1986年之后的养老统筹金和待业保险基金。因此，广州市人力资源和社会保障局作出的视同缴费年限审核决定书错误。（五）上诉人于1984年与番禺县旅游公司签订劳动合同，是国家试行劳动合同制的排头兵，广东省于1986年全面推广劳动合同制。上诉人属于劳动合同制工人，合法权益应得到保护。因此，上诉请求二审法院判决：1.撤销原审判决；2.撤销被上诉人于2014年10月31日作出的《养老待遇核定单》（GUCI8112014103000228）；3.确认上诉人1984年9月至1988年10月为连续工龄并视同缴费年限；4.增加1984年9月至1988年10月期间的养老金待遇，补发该期间的养老金待遇差额。
被上诉人广州市番禺区人力资源和社会保障局答辩称：原审判决正确，请求二审法院予以维持。
经审理查明，原审判决认定事实清楚，且有相应的证据予以证实，本院予以确认。
本院另查明：1984年9月27日，上诉人与番禺县旅游公司签订《劳动合同》，成为该公司员工。1988年5月10日，上诉人与番禺县余荫山房旅游服务部签订广州市劳动局统一印制的《合同制职工劳动合同》，约定合同期限从1988年11月1日至1998年10月31日止，广州市番禺县劳动服务公司作为监证机关对该合同予以盖章确认。上诉人的缴费历史明细表显示，上诉人从1993年7月开始缴纳社会保险费，直至2014年10月。
本院认为：《广东省社会养老保险条例》第十五条规定：“被保险人经社会保险部门资格审查，符合下列条件之一的，按月领取养老金，直到死亡：（一）1998年7月1日后参加工作，达到法定退休年龄，缴费年限累计满十五年；（二）1998年7月1日前（不含本日）参加工作，达到法定退休年龄，缴费年限累计满十年。”第十六条规定：“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。1998年7月1日前（不含本日），被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”《广东省职工社会养老保险暂行规定》（1993年8月1日起施行）第十一条第三款规定：“全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工参加社会养老保险前按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。”依照上述规定，国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，参加社会养老保险前的工作时间符合连续工龄的规定，才能认定为视同缴费年限。本案中，上诉人于1984年9月与番禺县旅游公司签订劳动合同，成为该公司的工人直至1988年10月。后上诉人又与番禺县余荫山房旅游服务部签订《合同制职工劳动合同》，并经广州市番禺县劳动服务公司监证，于1988年11月成为该服务部的劳动合同制工人。上诉人从1993年7月开始缴纳社会保险费，直至2014年10月。被上诉人作为社会保险行政主管部门，根据上诉人的工作经历以及缴纳社会保险费的情况作出涉案养老待遇核定单，核定上诉人的视同缴费月数为62个月，实际缴费月数为250个月，符合上述规定，并无不当。
关于上诉人认为被上诉人未确认其于1984年9月至1988年10月在番禺县旅游公司工作期间为连续工龄并视同缴费年限，认定事实错误，违反法律规定的上诉理由。虽然上诉人于1984年9月与番禺县旅游公司签订劳动合同，成为该公司的工人，但其并不是经劳动人事部门批准招用的固定职工，不符合《广东省职工社会养老保险暂行规定》第十一条第三款对计算视同缴费年限规定的身份条件，被上诉人据此不予确认其在番禺县旅游公司工作的经历为视同缴费月数，并未违反相关法律、法规以及规章的规定。故上诉人的该上诉理由不能成立，本院不予采纳。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人杨妙珍负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 邓 军
代理审判员 金 霞
代理审判员 钟 涛
二〇一五年十月二十八日
书 记 员 马曼莉