黑龙江省齐齐哈尔市建华区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）建行初字第8号
原告曹淑荣，住齐齐哈尔市。
委托代理人金文军，住齐齐哈尔市。
被告齐齐哈尔市公安局建华分局，住所地齐齐哈尔市建华区广信路61号。
法定代表人杨忠华，职务局长。
委托代理人许娜。
第三人刘雅岚，住齐齐哈尔市。
第三人王颖，住齐齐哈尔市。
原告曹淑荣不服被告齐齐哈尔市公安局建华分局2010年10月19日作出的齐公决字第208号行政处罚决定书，于2015年5月22日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月29日立案后，于2015年6月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月21日公开开庭审理了本案。原告委托代理人金文军、被告委托代理人许娜到庭参加诉讼，第三人刘雅岚、王颖经本院公告传唤后未到庭。本案现已审理终结。
被告齐齐哈尔市公安局建华分局（以下简称被告）于2010年10月19日作出齐公决字第208号行政处罚决定书，主要内容为：2009年6月19日上午，金文军与刘雅岚因雨后排水发生纠纷，金文军扔砖头将刘雅岚肩部、脸部打伤，又在地上捡起块木板交到曹淑荣手里，让曹淑荣用木板打刘雅岚，曹淑荣举木板击打刘雅岚。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项、第十九条第（一）项之规定，对曹淑荣行政拘留5日并处罚款200元。
原告曹淑荣（以下简称原告）诉称，2010年10月19日被告未经任何法定程序作出齐公决字第208号行政处罚决定书，对原告行政拘留5日并处罚款200元。该行政处罚决定违反事实及法律规定：一是原告没有殴打他人的行为，而是被第三人刘雅岚、王颖殴打；二是2009年7月21日公安机关对原告与刘雅岚、王颖调解时认定双方各自负责，之后公安机关对刘雅岚作出不予处理决定书，而对原告作出行政处罚决定书，公安机关的认定及处理前后矛盾，对原告的行政处罚决定不合法、不合理；三是公安机关2009年6月19日立案调查原告被打一案，2010年10月19日对原告作出行政处罚决定，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定的办案期限，违反法定程序。综上，请法院撤销被告齐公决字第208号行政处罚决定书。原告向本院提交了以下证据、依据：1.齐公决字第208号行政处罚决定书；2.2009年7月21日公（建）行不字（2009）第1号不予处理决定书；3.2011年2月10日齐公（建）撤决字（2011）第1号关于撤销不予处理决定书的决定；4.2010年9月3日齐公复决字（2010）24号行政复议决定书；5.2013年3月29日齐公（建）行终止决字（2013）1号终止案件调查决定书；6.2015年1月5日黑龙江省公安机关转送信访事项通知单；7.曹淑荣医疗手续；8.2009年6月22日曹淑荣询问笔录；9.2009年6月21日、7月21日金文军询问笔录；10.（2011）建行初字第1号行政判决书；11.（2011）齐行终字第14号行政判决书；12.（2013）建行初字第17号行政判决书；13.（2014）齐行终字第29号行政判决书；14.相关法律规定。
被告辩称，金文军、曹淑荣殴打他人的违法行为事实清楚、证据确实，有证人证言及医院诊断证实。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二第规定，违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚，而原告的违法行为在受案、调查取证阶段已证据确实。原告与第三人刘雅岚、王颖的纠纷属民事纠纷，双方是邻居，一直调解处理。后来调解不成，刘雅岚到公安机关要求处理原告，我局对原告作出行政处罚决定。行政处罚决定没有执行，不影响原告实际的权利义务。综上，请法院依法作出公正判决。
被告向本院提交了以下证据、依据：1.2009年6月19日王颖询问笔录；2.2009年10月23日王颖询问笔录；3.2009年6月19日刘雅岚询问笔录；4.2009年10月23日刘雅岚询问笔录；5.2010年1月3日刘雅岚询问笔录；6.2010年10月8日刘雅岚询问笔录；7.2009年6月23日陆子彬询问笔录；8.2009年6月29日王长安询问笔录；9.2009年7月13日张晓丽询问笔录；10.2009年6月21日金文军询问笔录；11.2009年7月21日金文军询问笔录；12.2010年1月12日金文军询问笔录；13.2009年6月22日曹淑荣询问笔录；14.曹淑荣医疗手续；15.刘雅兰诊断书；16.2009年7月15日受案登记表；17.2009年7月21日、11月10日调解协议书；18.2009年7月21日公（建）行不字（2009）第1号不予处理决定书；19.齐公决字第207、208号行政处罚决定书、行政拘留家属通知书、公安行政处罚告知笔录；20.2011年2月10日齐公（建）撤决字（2011）第1号关于撤销不予处理决定书的决定；21.2010年9月3日齐公复决字（2010）24号行政复议决定书；22.2013年3月29日齐公（建）行终止决字（2013）1号终止案件调查决定书；23.《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条、第四十三条、第七十八条、第九十四条；24.《中华人民共和国行政诉讼法》（旧）第三十九条、《中华人民共和国行政诉讼法》（新）第四十六条。
第三人刘雅岚、王颖未到庭未答辩。
经庭审质证，原告对被告提交的证据10－14、20无异议；对证据1、3有异议，两份笔录是同一时间、同一地点，由公安机关同一工作人员做的，是违法的；对证据2、4、5的质证意见同上；对证据6有异议，以前诉讼时被告没有提交，后来到中院诉讼时才提交，不应采信；对证据7有异议，是公安机关书写后让陆子彬签字的，不应采信；对证据8有异议，王长安作伪证；对证据9有异议，没有张晓丽这个人，笔录是公安机关编造的；对证据15有异议，没有诊断书原件，也没其他的医疗手续；对证据16有异议，公安机关没有立案，另外受案登记表记载了曹淑荣身上有伤；对证据17有异议，调解书认定事实错误；对证据18有异议，该不予处理决定因程序违法已被公安机关自行撤销；对证据19有异议，被告超过60日作出的行政处罚决定，程序违法；对证据21有异议，正当防卫是刑事案件用语，认定民事纠纷用不合适；对证据22有异议，该决定没有文字表述，已被撤销；对证据23、24有异议，被告不应拘留原告，适用什么法律依据都是错误的。被告对原告提交的证据1－5、7－13无异议；对证据6有异议，与本案无关；对证据14有异议，公安机关作询问笔录是个别进行的，不可能同一时间对两个人同时进行询问，是笔误造成的。
本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1－4、8－11、14，被告提交的证据2、4－8、10－13、16－21、23－24，符合证据的客观性、关联性、合法性，且能证明本案事实，予以采信。对原告提交的证据5、6、12、13、被告提交的证据22，与本案行政处罚决定行为无关，不予采信；对原告提交的证据7、被告提交的证据14、15，因本案不是针对民事纠纷进行审理，不予采信；对被告提交的证据1、3，两份笔录为同一工作人员、同一时间所做，违反相关法律规定，不予采信；对被告提交的证据9，缺乏真实性要件，原告提出异议，不予采信。
经审理查明：2009年6月19日上午，原告曹淑荣、金文军与第三人刘雅岚、王颖因雨后排水发生纠纷。2009年7月21日、11月10日，被告对双方两次调解，没有达成协议。2009年7月21日被告作出公（建）行不字（2009）第1号不予处理决定书，认定刘雅岚、王颖的行为不属于违法行为，决定对二人不予处理。后被告以程序违法为由自行撤销了该不予处理决定。2010年10月19日被告作出齐公决字第207、208号行政处罚决定书，认定金文军扔砖头将刘雅岚肩部、脸部打伤，又在地上捡起块木板交到曹淑荣手里，让曹淑荣用木板打刘雅岚，曹淑荣举木板击打刘雅岚。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项、第十九条第（一）项的规定，对金文军、曹淑荣分别作出行政拘留5日并处罚款200元的行政处罚决定。该行政处罚决定作出后，对原告的拘留、罚款没有实际执行。原告在法定期限内提起行政诉讼，要求撤销被告齐公决字第208号行政处罚决定书。
本院认为：2009年6月19日上午，原告曹淑荣、金文军与第三人刘雅岚、王颖因雨后排水发生纠纷。被告经过调查后，于2010年10月19日作出齐公决字第208号行政处罚决定书，超过三十日、六十日的法定期限，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定，属违反法定程序。另外，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项、第十九条第（一）项的规定，对原告作出行政拘留5日并处罚款200元的行政处罚行为，属适用法律错误。综上，对原告主张撤销被告齐公决字第208号行政处罚决定书的请求，应予支持。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）、（三）项的规定，判决如下：
撤销被告齐齐哈尔市公安局建华分局齐公决字第208号行政处罚决定书；
案件受理费50.00元，公告费600.00元，由被告齐齐哈尔市公安局建华分局承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。
审 判 长 黄希杰
审 判 员 李 颖
人民陪审员 王兰英
二〇一五年十月二十二日
书 记 员 贺梦祎