广东省惠州市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2016）粤13刑终127号
原公诉机关广东省龙门县人民检察院。
上诉人卢某甲，男，汉族，身份证号码×××1919，小学文化，户籍所在地广东省揭阳市揭东区。因涉嫌聚众扰乱社会秩序于2015年3月2日被龙门县公安局羁押，次日被刑事拘留，同年4月9日被执行逮捕。现羁押于龙门县看守所。
上诉人陈某甲，男，汉族，小学文化，户籍所在地广东省龙门县。因涉嫌聚众扰乱社会秩序于2015年3月2日被龙门县公安局羁押，次日被刑事拘留，同年4月9日被执行逮捕。现羁押于龙门县看守所。
广东省龙门县人民法院审理广东省龙门县人民检察院指控原审被告人卢某甲、陈某甲犯聚众冲击国家机关罪，于2016年1月21日作出（2015）惠某刑一初字第188号刑事判决。宣判后，原审被告人卢某甲、陈某甲不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，通过阅卷，并依法提讯了上诉人，认为本案事实清楚，决定以不开庭方式审理。现已审理终结。
原审判决认定，2015年2月初，被告人卢某甲、陈某甲各自因对政府征地补偿不服等问题，到龙门县龙江镇政府讨“说法”。被告人卢某甲的诉求已经过三级信访程序处理；被告人陈某甲的诉求已与龙门县龙江镇政府签订《协议书》及《息诉罢访协议》。2015年2月11日到2月26日期间，在被告人卢某甲、陈某甲的影响下，涉访人员曾某乙、肖某甲风（被告人卢某甲亲属）、陈某戊（被告人陈某甲亲属）、陈某乙东某均另案处理）等人多次携带锅、柴、米、砖头、番薯和棉被等物品一同到龙门县龙江镇政府，分别对龙江镇政府工作人员进行辱骂，阻塞龙江镇政府办公场所的主要通道，强闯龙江镇政府办公人员的办公场所，并在龙门县龙江镇政府的办公场所内进行煮食，期间，被告人卢某甲还携带牌子、标语等在龙江镇政府的办公楼场所悬挂标语，涉访人员肖某甲风敲击盆子，严重影响政府工作人员办公秩序。其中，2015年2月15日、16日晚，涉访人员曾某乙和陈某戊两人在龙门××××镇信访办的办公场所内住宿睡觉，陈某乙东等人在龙江镇政府的办公室内住宿睡觉。被告人卢某甲、陈某甲等人的行为致使龙江镇政府无法正常开展工作，造成多项工作会议无法如期召开，给社会造成恶劣影响。
原判决认定上述事实的证据有：物证、书证、证人证言、现场勘验笔录及照片、辨认笔录、被告人供述及辩解等证据。
原判决认为，被告人卢某甲、陈某甲因征地补偿款等问题，到国家机关进行闹访，并在其各自的影响下，导致涉访人员曾某乙、肖某甲风、陈某戊、陈某乙东等人分别在龙门县龙江镇政府阻塞办公通道、辱骂工作人员、强占政府办公室住宿，致使龙门县龙江镇政府工作无法正常开展，多项会议不能如期召开，严重影响政府工作人员的工作秩序，给社会造成恶劣影响，被告人卢某甲、陈某甲的行为均已构成聚众冲击国家机关罪。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第二款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人卢某甲犯聚众冲击国家机关罪，判处有期徒刑二年。
二、被告人陈某甲犯聚众冲击国家机关罪，判处有期徒刑二年。
三、依法扣押的ETON手机一台，由侦办机关依法处理。
上诉人卢某甲上诉提出：原审判决不是事实，我只是去政府讨“说法”，希望二审给我一个公正的解决。
上诉人陈某甲上诉提出：我没有参与“闹访”，也没有指使他们到龙江镇政府讨“说法”，我母亲他们去政府没有和我商量，我去政府是去劝他们回家。
经审理查明，2015年2月初，上诉人卢某甲、陈某甲各自因对政府征地补偿不服等问题，到龙门县龙江镇政府讨“说法”。卢某甲的诉求已经过三级信访程序处理；陈某甲的诉求已与龙门县龙江镇政府签订《协议书》及《息诉罢访协议》。2015年2月11日到2月26日期间，在卢某甲、陈某甲的影响下，涉访人员肖某甲风、陈某乙东某均被监视居住）、曾某乙、陈某戊等人多次携带锅、柴、米、砖头、番薯和棉被等物品一同到龙门县龙江镇政府，分别对龙江镇政府工作人员进行辱骂，阻塞龙江镇政府办公场所的主要通道，强闯龙江镇政府办公人员的办公场所，并在龙门县龙江镇政府的办公场所内进行煮食，期间，卢某甲还携带牌子、标语等在龙江镇政府的办公楼场所悬挂标语，涉访人员肖某甲风敲击盆子，严重影响政府工作人员办公秩序。其中，2015年2月15日、16日晚，涉访人员曾某乙和陈某戊两人在龙门××××镇信访办的办公场所内住宿睡觉，陈某乙东等人在龙江镇政府的办公室内住宿睡觉。卢某甲、陈某甲等人的行为致使龙江镇政府无法正常开展工作，造成工作会议无法如期召开，给社会造成恶劣影响。
上述事实有下列证据予以证明：
1.现场勘查笔录及照片，证明案发现场位于龙门县龙江镇龙江路60号龙江镇政府内及维稳综治中心内。
2．标语三条，ETON手机一台。证实公安民警现场扣押的物品。
3.证人证言
（1）证人肖某乙证言：因龙江镇政府欠我广河高速征地补偿款，我在2015年2月11日至13日、15日到龙江镇政府、维稳中心要钱。我与卢某甲、我孙子一同去上访，当时还有我不认识人在。2015年2月11日，卢某甲叫我带上孙子一同到龙江镇政府上访，见到7、8个群众也在上访，就与他们一起上龙江镇政府二楼办公室找到工作人员，要求领导出来，一直呆到中午，那些不认识的上访人员就拿柴火、砖头、铁锅等东西到二楼走廊烧火煮饭，但被政府人员制止，他们在政府大楼呆到17时许便去维稳中心要求领导出来接见，期间，上访人员将卢某甲带来的番薯煮了在维稳中心吃，当晚约20时许才离开。后来几天情况大致相同。这几天都是陈某乙初书记接待他们，2月15日当天，他们到茹某甲办公室反映情况后，被工作人员带离。这几天我与卢某甲都是晚上才离开，中午就在政府那休息，等政府上班。2015年正月初七，我和卢某甲、我的孙子一同到龙江政府上访，当时我带了一块纸牌去（不知道纸牌的内容，是卢某甲让我带去的），并把纸牌悬挂在政府大门口，我见到茹某甲的车来了，就用木筷敲击铁盆追茹某甲的车，目的要茹某甲停下来。
（2）证人陈某戊证言：我在2015年2月11日至2月18日、2月26日与我母亲陈某乙到龙江镇政府闹事。我要求龙江政府给低保待遇，但政府人员不满足我的要求。2015年2月11日晚，我在维稳中心煮过一次地瓜，我与曾某乙一起吃。在2015年2余15日12时许，我在党政办接待室门口生火煲粥。第三次是在政府篮球树下煲粥。平时他们是坐在一楼的楼梯不让人过，卢某甲、肖某乙坐在二楼楼梯，陈某乙燕某乙叶某连、陈某乙东坐在走廊过道。2015年2月18日，我与陈某甲到龙江政府，并带了一张被子过去，约坐了2、3个钟，陈某乙初就来到，陈某甲要陈某乙初带我去龙门看病，陈某乙初开始不肯，最后给了我800元，我拿了钱不肯走，结果我与陈某乙初坐了1个小时才回家吃饭。我占用维稳中心办公室内过了3天，都是跟曾某乙一起，陈某乙燕某乙陈某乙东他们在党政办接待室过夜2、3晚。曾某乙睡觉的被子是卢某甲拿来的，他们的被子也是放在维稳中心的长椅不拿走，占用了维稳中心办公室3天，我摩托车也是放在维稳中心3天。
（3）证人曾某乙证言：我于2015年2月11日至17日与卢某甲俩夫妇和其孙子、陈某甲、陈某戊、陈某乙燕父子一同到龙江镇政府上访。我是因山岭补偿问题未得到龙江镇政府的满意答复。卢某甲在2月初就与我商量好2015年2月11日到龙江镇政府讨说法。在龙江镇政府门口见到卢某甲夫妇、陈某戊母子及几位我不认识的人带着锅、柴、米、油盐、番薯、砖头等东西堆放在二楼走廊，阻塞了二楼的通道，他们所有人都在二楼接待室内喝茶聊天，并大吵大闹，辱骂工作人员，整栋楼都听得到吵声，中午时分，卢某甲老婆准备在二楼走廊生火煮饭，陈某乙初副书记处理阻止他们，然后把东西搬到政府球场去生火煮粥，他们见到陈某乙初副书记就表达了他们的诉求，其中卢某甲就要求政府给他们5万元过年，不给的话就在政府过年。当天下午他们就到信访办去讨说法，约7时，卢某甲就在信访大厅门口生火煮番薯，煮好番薯就到信访大厅内吃，直到当晚9时许才离开。2015年2月12日上午9时许，我和卢某甲等人又去到政府办公楼二楼，因接待室未开门，他们就坐在楼梯或走廊等地方，在信访办和二楼来回穿梭，卢某甲等人去到哪里哪里就大吵大闹，卢某甲老婆在信访办还辱骂工作人员，当天下午5时许，卢某甲等人把锅、柴等东西搬到信访大厅内生火煮番薯但被工作人员制止，便转移到信访办门口煮番薯，煮好后又到信访大厅吃，他们不愿意离开，信访办的人无法下班，他们也是晚上9时许才离开。前后几次情况都是差不多。上访活动的指挥者是卢某甲和陈某甲，陈某甲、陈某乙燕父子在政府二楼及信访办大吵大闹及辱骂政府工作人员。我去过信访办几次，但信访办仍没有给我满意答复，卢某甲夫妇的诉求已经过了三级信访程序。
（4）证人陈某乙东证言：2015年2月15日早上，我父亲及母亲叶某连就带我去龙江政府要钱，去到后发现“哑仔”已经在镇长办公室，他们就大声向镇长要钱，后来陈某乙初和政府人员“阿某”带他们到接待室谈，直至下班都没给他们钱，我与父亲就让母亲拿棉被让他们在政府办公楼二楼住了两天两夜。这两天都在政府二楼内煮饭和睡觉。2月17日下午，在陈某乙初劝说下，我与父亲同意陈某乙初载他们回家，途中他们一直向陈某乙初要钱，到家门口下车时，拦住陈某乙初的车说不给钱就不让走，陈某乙初当时只好给其1000元。但嫌少，要求陈某乙初再给几百元，否则车不能开走，陈某丙又给了其700元，才让陈某乙初将车开走。
（5）证人茹某丙（龙江镇长）证言，我从2015年1月20日到龙江任职，此次上访的人我只认识卢某甲、肖某乙。2015年2月15日10时许，我在办公室与陈某乙勇副镇长商量政府工作时，卢某甲和肖某乙带着一个小孩直接闯进我办公室后大吵大闹，卢某甲将一大叠东西甩在我办公桌面要我看，后又闯进几个人（都不认识，但知道他们是一伙的，经常上访），他们一群人在其办公室大吵大闹，陈某乙表、余某、吴某乙听到我办公室很吵，就过来看看是怎么回事，我和陈某乙勇就带上工作笔记到三楼继续商量工作。到中午，他们还在二楼走廊生火煮饭，使整栋办公楼都是烟，无法办公，因卢某甲等人一直在办公楼，2月15日后我都无法在自己办公室办公，只能到矿产办公室办公。2015年2月25日早上9时许，我开车进入龙江政府大门时，就看到肖某乙在门口坐着，看到我的车就追着进去，并拿着一个不锈钢盆不停敲打，我刚把车停在篮球场，肖某乙就敲着不锈钢盆赶过来辱骂我并不停地敲不锈钢盆，我看到这样想往办公室走，肖某乙就紧贴着我身后一直辱骂，没多久，卢某甲也过来和肖某乙一起拦住我，后来，吴某乙主任等人都过去劝他们离开，卢某甲、肖某乙就一直缠着我不给我离开，后来政府工作人员把卢某甲、肖某乙拦住，吴某乙主任就开车把我接走。卢某甲等人的行为严重影响和阻碍政府的工作，给政府造成极大的负面影响。
卢某甲、陈某甲到镇政府进行上访都是因为广河高速建设征地补偿问题到政府缠访、闹访。陈某甲、卢某甲提出的信访诉求都是不合理的。卢某甲走完了信访三级程序，龙江镇政府在2015年1月15日召开了听证会，维持三级信访的答复意见，也通知卢某甲可以通过司法途径申诉。陈某甲还和龙江镇政府签订了《补偿协议书》和《息访罢诉协议书》。
2015年2月15日，我和镇政府的陈某乙勇副镇长及其他工作人员正在研究龙江的财政问题，卢某甲等人一下子冲进来，导致会议无法进行。春节期间，政府安排了老干部座谈会的，因为他们长期缠访、闹访，最终取消了该次会议。在2月25日我们准备召开安全生产会议时，肖某乙、陈某戊在卢某甲、陈某甲的指使下，把我和肖某甲勇拦住，让我们无法到达会议室，导致会议取消。另外是年终镇政府与工程队等结算工程款，他们缠访、闹访，导致领导无法正常审批，导致部分工人无法及时拿到工资。长期以来他们几个人都是听卢某甲、陈某甲的，陈某甲因为要工作，下班后他也会来镇政府，然后他们就闹得更厉害。
（6）证人陈某乙初（龙江政府工作人员）证言，卢某乙逢、陈某甲、肖某乙、曾某乙、陈某乙东、陈某乙燕等人在2015年2月11日至18日、26日期间到政府闹事。2015年2月11日10时许，卢某甲、肖某乙、陈某戊母子、曾某乙等人来到政府，我在二楼接待室接访他们几人，他们提出要政府给钱过春节，下午17时30分许，陈某甲开摩托车到政府与卢某甲等人一同商量，到了下午18时许，陈某甲和卢某甲等人转到维稳中心坐。2月15日陈某乙燕某乙陈某乙东父子加入上访队伍，17日离开，曾某乙也在17日离开，陈某戊18日离开，我给了陈某戊800元。2月26日，卢某甲、肖某乙、曾某乙又来政府闹，还要政府给钱他们，其中，卢某甲还拿了几块横幅挂到政府大门口、接待室等地方。白天卢某甲、陈某甲、陈某戊、肖某乙、曾某乙、陈某乙东等人到镇政府大楼大吵大闹，在政府主要通道（楼梯、走廊）坐着，阻碍政府工作人员正常出入及群众办事，并带了煲、砖块、柴等工具在镇政府二楼接待室门口生火做饭，到晚上就在镇政府维稳中心生火做饭，然后拿到接访中心吃，晚上又在接待室和维稳中心里面过夜，我和政府工作人员多次对他们进行劝解都无法叫他们离开。
卢某甲、肖某乙、陈某甲、陈某戊到镇政府进行上访都是因为广河高速建设征地补偿问题。陈某甲、卢某甲提出的信访诉求都是不合理的，卢某甲走完了信访三级程序，龙江镇政府在2015年1月15日还开了一个听证会，维持三级信访的答复意见。也通知卢某甲可以通过司法途径申诉。陈某甲还和龙江镇政府签订了《补偿协议书》和《息访罢诉协议书》，曾某乙的诉求是受其连襟的委托，要求镇政府补偿其广河高速征地7亩山地的差价，曾某乙的诉求不是其本人的诉求，但是镇政府也于2015年2月14日作出了《关于李某木信访事项的处理意见》，陈某乙东因为阻止广河高速公路建设车辆通行，与现场调处村镇干部发生争执，事后被村干部打伤要求住院。为平息事态，镇党委免去该村干部的职务，公安机关还对该村干部作出行政拘留的处理，镇政府全额支付其住院费用。2010年镇政府与其家人分别签订了《补偿协议书》和《补充协议》。
卢某甲、陈某甲、曾某乙等人的行为已严重影响到党政机关正常的办公秩序，卢某甲、曾某乙他们在办公区煲饭吃、在楼梯坐、在接待室和维稳中心过夜等行为不但严重影响政府工作人员正常办公，还在社会上造成了不良影响，另外，因为他们的闹事致使许多工作、会议无法落实，严重损坏政府形象。
（7）证人吴某乙（龙江政府工作人员）证言：卢某甲、陈某甲、曾某乙等人从2015年2月11日至2月18日在龙江政府扰乱正常办公秩序，主要手段是通过在龙江政府办公大楼二楼大吵大闹，在走廊过道打起炉灶煮饭吃，带着小孩在走廊嬉戏打闹，还在办公室门前挂申诉牌，晚上在接待室睡觉，卢某甲、陈某甲、曾某乙等人扰乱龙江政府秩序是因为广河高速征地补偿的问题。卢某甲已经走完了三级信访程序，陈某甲已经跟龙江政府签订了《补偿协议书》和《息诉罢访书》。卢某甲、陈某甲等人因为快过年了，想政府拿钱给他们过年，堵塞楼梯及走廊等主要通道，在办公室大吵大闹，阻碍政府正常办公，有些群众想到政府办事都不能办理，特别是临近年终岁末，政府要召开很多会议，但因卢某甲、陈某甲、曾某乙等人的闹访导致很多重要的会议无法召开，许多工作无法落实，在社会上造成不良的影响。2015年2月25日，卢某甲、肖某乙带了一个小孩在政府办公大楼哭闹，其中，肖某乙还拿了一根木棍和一个铁盆在敲打，阻拦茹某丙（镇长），我和陈某乙标一起劝阻她，茹某甲才进来。
（8）证人陈某乙伟（龙江政府工作人员）证言，2015年2月11日9时许，卢某乙逢等一行9人在二楼党政办办公室门口大吵大闹，卢某甲多次到龙江政府反映问题，我就上前去劝阻，让他有问题到维稳中心去反映，但卢某甲不听劝阻，说一定要见领导。卢某甲不肯和工作人员说具体情况，就是说龙江政府欠他钱，要政府给他们养老，接下来因领导未出现，卢某甲等人就自己挑了柴火、砖头在二楼上楼通道准备做饭但被工作人员制止，随后将打火机交给小孩，自己则在辱骂工作人员，后经领导劝说才肯将柴火、砖头搬走，直至下班，他们都没离开。2015年2月12日，卢某甲等人也是在9时许到龙江政府，把砖头和柴火等杂物堆放在二楼楼梯口，然后继续吵闹，要求政府给钱他们。2015年2月13日，茹某甲在办公室接待了他们，一直到11点30分许，茹某甲下班离开，卢某甲等人不肯离开，但他们走到接待室门口的时候，肖某乙突然坐到地板上，大哭、大吵大闹，并用脚大力踢接待室的门，直到12时30分才被劝离。
卢某甲等人上访是因为广河高速征地补偿一事来的，因为卢某甲等人曾多次因此事到相关部门上访，但卢某甲此次没和工作人员提过这件事情，就说政府欠他们钱，他们没钱过年。就卢某甲一家的征地补偿款问题已经走完三级信访程序，也进行了复查，政府相关部门也早对其做出了书面答复，陈某甲也已经和政府签订了《补偿协议》和《息诉罢访书》。
龙江政府本来办公场所就小，上下只有一条通道，卢某甲等人将柴火、砖头堆积在楼梯口，人也长期停留在楼梯口阻塞通道，已经严重影响政府办公，工作人员上前劝解他们离开，他们就会辱骂工作人员，工作人员不理他们，他们就坐在地板上哭，并谩骂工作人员贪污等。他们聚集的时候情绪非常激动，大吵大闹，外来办事群众及政府一些工作人员不敢通过，导致很多群众的事情无法办理，也对政府形象、公某造成不可挽回的影响。因为临近过年，政府的会议比较多，消防、生产安全、过年期间的维稳问题等重要事情需要开会讨论，但是因为卢某甲等人导致会议都无法召开，严重影响龙江的工作秩序。
（9）证人陈某乙标（龙江政府工作人员）证言，2015年2月11日至18日，卢某甲、陈某甲两家人到政府办公区域聚众闹事，干扰政府的工作秩序。每天他们都逗留在楼梯口、办公室大吵大闹，一直说政府没有帮他们解决问题，并谩骂工作人员，每天都在政府二楼楼梯口堆柴、砖，特别是在2月15日中午，他们不听劝阻，在二楼楼梯口做饭吃，卢某甲、肖某乙、陈某甲、陈某乙燕等人都有积极参与。卢某甲、陈某甲应该是为了广河高速征地补偿款的事情来龙江政府，之前他们也多次就此事到政府部门，但此次他们没提出这方面的诉求，只是说政府欠他们钱。因为临近过年，政府的工作比平时都多，会议也较平时多，他们这样闹事，很多会议也无法召开，严重影响过年期间龙江的工作，很多群众反映不敢上楼，卢某甲等人在政府办公场所生火做饭造成非常严重的安全隐患，令工作人员人心惶惶，他们强行留在办公室内，使得办公室用品被他们浪费。2015年2月25日，卢某甲、肖某乙带了一个小孩在政府办公大楼哭闹，其中肖某乙还拿了一根木棍和一个铁盆在敲打，阻拦茹某丙，我和吴某乙一起劝阻他，茹某甲才进来。
（10）证人余某（龙江党委委员）证言：2015年2月11日至2月17日，卢某甲、肖某乙及孙子、陈某甲、曾某乙、陈某戊、陈某乙燕某乙陈某乙东等人来政府闹访，在闹访期间，他们在政府二楼烧火煮饭，坐在通道不准政府工作人员通行、辱骂政府工作人员、大声喧哗、踢办公室门、拿办公用品、强占办公室过夜、小孩在办公室小便等。卢某甲、陈某甲因为广河高速公路征地青苗补偿一事到政府上访，但两人征地青苗补偿这件事已经走完信访三级程序，也已经答复他们，且政府专门为卢某甲征地青苗补偿这件事召开听证会，他们此次上访的主要目的是要挟政府给钱他们过年。此次上访都是卢某甲、陈某甲、陈某乙燕等人的亲属，是以卢某甲、陈某甲、陈某乙燕某甲为首的，他们等人都是在信访三级程序走完后或签订协议书后，还多次越级到北京无理上访，用行为来压逼龙江政府对他们的无理要求作出赔偿，想要龙江政府不断给钱他们才肯罢休。在2015年2月11日至17日这段时间，前来政府办事的群众和企业都很多，政府工作会议也很多要布置，比如安全生产工作、送温暖慰问活动、城乡环境卫生检查等关系到群众生命安全的工作都无法正常开展，都被他们的行为所阻碍而滞后，也影响到龙江政府在人民群众和企业中的良好形象，严重打击企业对龙江的投资信息，损失无法估计。
（11）证人刘某乙（龙江政府工作人员）证言，卢某甲、陈某甲2人经常到各级政府闹访。今年临近年底时，2人每星期至少来一次龙江政府吵闹，2015年2月11日开始，2人组织家属到龙江政府吵闹，并在政府办公大楼二楼通道及维稳中心大厅生火做饭，并强占维稳中心办公室过夜，他们一直闹到2月18日政府放假，到了正月初七，卢某甲、肖某乙夫妇又到龙江政府大吵大闹，严重影响政府的办公秩序和政府形象。此次闹事是卢某甲、陈某甲为首组织策划的，他们来龙江政府闹访的目的就是向政府要钱。他们多次长时间到政府闹事严重影响了政府的办公秩序，导致很多工作无法开展，堵塞通道，给工作人员和来政府办事的人员通行带来不便，强占会议室造成多个会议无法进行，严重影响政府形象及公某。
（12）证人陈某乙（龙江政府工作人员）证言，从2015年2月11日到17日，卢某甲、肖某乙、陈某甲及几个妇女和小孩子白天在龙江政府办公楼二楼的楼梯和走廊及接待室门口，拦住通道使得政府工作人员无法通行，肖某乙还踢接待室的门，见到政府的工作人员就谩骂，晚上就在维稳中心大厅打地铺休息，还在门口生火煲饭。他们在办公楼楼梯大吵大闹，严重影响正常的办公秩序，导致龙江政府年前要安排的工作会议无法进行，很多工作也得不到部署，群众到政府也无法办事，政府工作人员无法正常上班办公，影响极其恶劣。他们目的就是要钱，不给钱就不走。卢某甲、肖某乙、陈某甲还有一个年纪较大的妇女及两个小孩每天固定在政府，经常来政府闹事。
（13）证人陈某乙红（龙江政府综治维稳中心专职副主任）证言，2015年2月11日至26日，卢某甲、肖某乙及其孙子、曾某乙、陈某甲、陈某戊、陈某乙燕某乙陈某乙东到龙江政府扰乱工作。他们首先在党政办，然后到综治维稳中心扰乱。2015年2月11日上午10时许，卢某甲、肖某乙及其孙子、曾某乙用锅、木柴等阻塞走廊，我和陈某乙初书记一同劝解他们，但他们还是不离开，要政府给他们钱过年，我与陈某乙初书记在信访办公室接待他们，当天下午17时许，陈某甲也加入卢某甲等人中，直到当晚21时才离开，此后几天，卢某甲、肖某乙、曾某乙每天早上10时至晚上21时在政府纠缠吵闹，期间陈某乙东、陈某乙燕在2月15日加入。卢某甲他们对上访诉求的答复和复查不满意或对所签《协议书》反悔，一直要求政府给钱他们。政府对卢某甲、肖某乙的上访诉求经过了三级信访程序，分别是龙江镇政府答复，龙门县政府的复查，惠州市政府的复核，按照相关规定，对于上访诉求经过了三级信访都是终结。陈某甲、陈某乙燕与政府签订了相应的《补偿协议》及《息诉罢访协议书》。曾某乙的诉求也得到龙江镇政府的答复，并引导曾某乙通过司法途径进行诉讼，但曾某乙拒绝签收。卢某甲等人的行为严重影响和阻碍了龙江政府办公，给其他群众的办事造成很大的影响，同时也影响了龙江政府的形象。他们把锅、柴和砖头堆放在政府办公大楼二楼走廊，严重阻碍了二楼政府部门人员的出入，他们霸占办公楼楼梯也严重阻碍了人员的上下楼。在2015年2月15日，卢某甲等人强闯茹某丙办公室，使得镇长等人不得不中止工作会议，并停止了办公活动。
（14）证人陈某乙勇（龙江政府工作人员）证言，卢某甲、陈某甲、陈某乙燕某乙曾某乙、肖某乙、陈某戊、陈某乙东等人在2015年2月11日至2月17日期间都在龙江政府闹访。他们在政府办公楼二楼烧火煮饭，坐在通道不准政府工作人员通行，辱骂工作人员，大声喧哗、踢办公室门、拿办公用品、强占办公室过夜、小孩在办公室小便等。2015年2月15日9时许，我在茹某甲办公室汇报工作，汇报约5分钟，曾某乙和肖某乙抱着小孩进来，肖某乙就骂茹某甲，后卢某甲、陈某乙燕某乙陈某戊、陈某乙东陆续进来，我就打电话叫陈某乙红过来，陈某乙红来到后劝解，余某、吴某乙也来了，后因办公室被占据无法工作，他们以此来压逼龙江政府满足他们的无理要求。
（15）证人钟某雄（龙江政府工作人员）证言：我是路溪村村的驻村干部，均接触过卢某甲、陈某甲的上访，对他们的情况比较了解。陈某甲、卢某甲等人从2009年就因广河高速征地的补偿款问题多次到镇政府、县政府等相关部门信访，相关部门也给他们答复。此次上访的组织者是陈某甲、卢某甲，2人从多年前就开始多次到镇、县、市、省及中央等地信访，在信访过程中也存在扰乱秩序的情况。虽然陈某甲在上班期间没有到政府，但他下班后都是到镇政府跟其他人汇合，只要陈某甲跟他们汇合以后，陈某甲说几句话，其他人就跟着起哄，情绪更加激烈。陈某甲的哥哥陈某丁精神、智力都有问题，在生活中无主见，陈某甲时其家里的主要经济来源，基本上陈某甲叫陈爱、陈某丁做什么，他们都会去做。
4.上诉人供述及辩解
（1）上诉人卢某甲供述及辩解，在2015年2月11日至26日期间，我和肖某乙带着孙子去龙江镇政府找陈某乙初副书记和肖书记要钱过年，我们去到后并没有闹访，无其他人一起闹访，没参加在龙江镇政府走廊和维稳中心做饭及过夜。2015年2月26日，大年初八我和肖某乙带2张纸牌到龙江镇政府，要求政府解决问题。
（2）上诉人陈某甲供述及辩解，从2015年2月11日开始，卢某甲、曾某乙、肖某乙、陈某戊、陈某乙燕等人到龙江镇政府上访找领导，我就在2月17日、18日到龙江镇政府去看我二哥陈某戊，到过办公楼下面楼梯口和维稳中心，我不清楚卢某甲等人因何事到龙江镇政府闹，亦不清楚在龙江镇政府发生的事情，我未参与在镇政府生火煲东西和维稳中心过夜，只是坐在楼梯口和维稳中心那里。我之前曾经多次到有关部门信访，但一直没得到满意的处理，虽然与龙江镇政府签过《息诉罢访协议书》，但我认为那份协议书不起法律责任。
2015年春节前的一天，我在卢某乙逢的家中商量2008年广河高速征收问题，当时有曾某乙、肖某乙、卢某甲以及我在场，商量去龙江府闹，我说我哥有××，让他们去。后面我回到家里，我就同我母亲和二哥讲，你们可以去镇政府闹一下。我去过龙江镇政府二次，一次是找陈某乙初反映我二哥被拉伤，一次是搭小孩回家。
5.辨认笔录，证人茹某丙、陈某乙伟、吴某乙、陈某乙标、陈某乙初、余某、刘某丙、陈某乙、陈某乙红、陈某乙勇、钟某均辨认出上诉人陈某甲就是2015年2月11日至26日期间，多次到龙门县龙江镇政府扰乱政府办公场所的男子。
6.视听资料，证实上诉人卢某甲及肖某乙、曾某乙、陈某戊、陈某乙东等人在龙江镇政府及维稳中心等地点生火做饭、吵闹、阻塞通道等情况。
7.龙门××××镇人民政府龙江府信复字（2011）5号《关于卢某甲反映信访问题的回复意见》，证实对上诉人卢某甲信访的问题进行回复。
8.龙门县人民政府龙府信复查（2011）10号《关于卢某甲信访事项的复查意见》，证实对上诉人卢某甲申请的复查事项进行回复。
9.惠州市人民政府惠市信函复（2011）37号《信访事项复核意见书》，证实对上诉人卢某甲申请的复核进行回复。
10.龙门××××镇人民政府与上诉人陈某甲于2012年11月23日签订的息诉罢访协议书1份、协议书1份，证实因广河高速公路补偿问题，龙门××××镇人民政府补偿12万元给陈某甲，陈某甲承诺不上访、不组织煽动他人上访、不在网上散布言论。
11.龙门××××镇人民政府龙江府信访复字（2015）1号《关于卢某甲信访事项的处理意见》，证实龙门××××镇人民政府于2015年1月9日对上诉人卢某甲提出的信访事项召开通报听证会，进行分析，并于2015年1月22日回复给卢某甲。
12.补充协议、协议书，证实2010年9月，陈某乙东在广河高速施工路段拦路，经驻村工作组以及原甘坑村主任现场调处，期间发生争执，后医院确诊陈某乙东蛛网膜下腔出血并在多间医院住院，龙门县龙江镇政府与陈某乙东及其家属陈某乙燕某乙陈某乙婷达成协议。
13.龙门××××镇人民政府关于李某木信访事项的处理意见，证实2015年2月14日，龙门××××镇人民政府对李某木《关于广河高速公路经果园补偿的投诉书》进行答复。
14.龙门××××镇城乡居民家庭状况调查表2份，《关于陈某戊申请低保户调查报告》、《关于陈某乙东申请低保户调查报告》，证实陈某戊、上诉人陈某甲的家庭状况，陈某戊有三级肢残，陈某乙东有脑膜外伤后遗症。龙门××××镇人民政府社会事务办公室在2014年9月15日以及2014年11月16日对陈某戊、陈某乙东作出不符合低保救助范围的调查。
15.龙门××××镇党政办公室文件，证实2015年2月13日取消原定于2015年2月14日召开的龙江离退休干部座谈会；2015年2月25日将原定于2月25日召开的镇安某成员单位会议调整到2月26日上午召开。
以上证据均经原审庭审质证与认证，本院予以采纳。
针对上诉人卢某甲、陈某甲提出的意见，经查，根据现场扣押的标语，肖某乙、曾某乙、茹某丙、陈某乙初、吴某乙、陈某乙伟、陈某乙标、陈某乙、刘某乙、陈某乙红、余某、钟某、陈某乙勇等证人的证言及辨认、上诉人供述及辩解、相关书证等证据相互印证，足以证实卢某甲、陈某甲二人伙同他人实行了聚众冲击国家机关的行为，致使国家机关工作无法进行，造成严重损失，二人均构成聚众冲击国家机关罪。因此，对二人上诉意见均不予采纳。
本院认为，上诉人卢某甲、陈某甲无视国法，伙同他人积极参加聚众冲击国家机关的行为，致使国家机关的工作无法正常进行，造成严重损失，其行为均已构成聚众冲击国家机关罪。原判决认定事实清楚，定罪准确，量刑适当。审判程序合法。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 邱志勇
代理审判员 李汉加
代理审判员 李浩浩
二〇一六年三月二十五日
书 记 员 姚茂敏
周莎（兼）
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：
（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；
（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；
（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。
原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。