福建省莆田市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）莆行初字第235号
原告吴阿五，女，1959年9月9日出生，汉族，住所地福建省仙游县。
委托代理人黄林锋，福建元一律师事务所律师。委托权限特别代理。
委托代理人郭淑梅，福建元一律师事务所律师。委托权限特别代理。
被告仙游县人民政府，住所地仙游县。
法定代表人郑亚木，县长。
委托代理人郑建胜，男，仙游县人民政府办公室干部，住所地仙游县。委托权限特别代理。
委托代理人史震涛，男，仙游县人民政府办公室干部，住所地仙游县。委托权限特别代理。
原告吴阿五诉被告仙游县人民政府信息公开一案，本院于2015年8月19日立案受理后，向被�仙游县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2015年11月13日公开开庭进行了审理。原告吴阿五及其委托代理人黄林锋、被告仙游县人民政府的委托代理人郑建胜、史震涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，其于2015年7月20日以特快专递的方式向被告仙游县人民政府书面递交了政府信息公开申请书，请求被告依法公开征收原告土地的依据及土地补偿费、安置费、青苗费用计算标准的相关政府信息；公开原告被征收土地的位置、性质、亩数以及土地补偿费、安置费、地上附着物补偿费、青苗补偿费的具体明细数目；在西苑乡半岭村以张贴的形式公告，并提供所有关于本村土地征收材料的复印件。但被告对原告的请求未作出任何相应的具体行政行为，也未给予任何书面答复。原告认为被告的行为构成行政不作为，属于行政违�。请求判令被告限期对原告提交的《政府信息公开申请书》作出相应的具体行政行为。
被告仙游县人民政府辩称，1、答辩人未收到原告所提交的信息公开申请。仙游县人民政府受理信息公开的机构为县政府信息公开办公室，原告在递交申请表的快递单上的收件人地址为“仙游县人民政府”。原告没有按要求向仙游县人民政府信息公开办公室递交，也未通过电话向县政府公开办公室核实，导致县政府信息公开办公室至今未能收到该申请。2、答辩人根据原告的申请书，县政府信息公开办公室目前正在主动办理原告的申请事项，依法向原告提供“征收原告土地的依据及土地补偿费、安置费、青苗费用计算标准”等政府信息，对不属于县人民政府制作的信息“公开原告被征收土地的位置、性质、亩数以及土地补偿费、安置费、地上附着物补偿费、青苗补偿费的�体明细数目”和“请求在西苑乡半岭村以张贴的形式公告，并提供所有关于本村土地征收材料的复印件”两项要求，明确向原告告知获取该信息的方式和途径，告知申请的部分信息内容不属于答辩人制作和保存。
经公开开庭审理，原告吴阿五在法定期限内提供以下证据：
证据1、户口本，证明原告为半岭村民。
证据2、耕地承包合同书、土地承包经营权证，证明原告享有合法的土地承包权，与被征收土地存在利害关系，有权申请信息公开，系适格原告主体。
证据3、仙游县人民政府印发《仙游抽水蓄能电站工程建设征地补偿和移民安置工作实施方案》的通知（摘录第3页），证明第3页第八条第（一）项规定仙游抽水蓄能电站工程移民拆迁安置工作由仙游县政府组织、领导、管理、监督，负责组织移民听证，拆迁实物公示和补偿�况公示等。
证据4、政府信息公开申请书及证据清单，证明原告信息公开请求事实清楚，格式规范，法律意见明确，被告应当受理，并作出具体行政行为。
证据5、EMS快递单、网上查询，证明原告于2015年7月20日向被告递交政府信息公开申请材料，被告于2015年7月21日签收，但未在法定的15个工作日内作出具体行政行为。
对原告提供的上述证据，经被告质证认为，政府信息公开申请材料应该寄到县政府信息公开办公室而不是县政府，而且申请信息公开不符合规定要求。
被告未向法庭提交证据。
根据原告的举证和被告的质证意见，本院认为，原告提供的证据真实合法有效，可以作为本案的定案依据。
根据上述有效证据，本院对案件事实认定如下：
原告系仙游县西苑乡半岭村村民，其在该村顶尾坪有承包土地。2015年7月20日其以特快专递的方式，向被告递交了政府信息公开申请书，请求被告仙游县人民政府依法公开征收原告土地的依据及土地补偿费、安置费、青苗费用计算标准的相关政府信息；公开原告被征收土地的位置、性质、亩数以及土地补偿费、安置费、地上附着物补偿费、青苗补偿费的具体明细数目；在西苑乡半岭村以张贴的形式公告，并提供所有关于本村土地征收材料的复印件。因被告仙游县人民政府未予以答复，原告遂诉至本院，要求判令被告仙游县人民政府限期对原告提交的《政府信息公开申请书》作出相应的具体行政行为。
本院认为，从原告提供的EMS快递、网上查询单等材料可以证明原告已于2015年7月20日向被告递交政府信息公开的申请材料，被告于次日签收。故被告辩称其未收到申请书及应向仙游县政府信息公开办公室提出申请的理由不能成立。依据《仙游抽水蓄能电站工程建设征地补偿和移民安置工作实施方案》第八条的规定，仙游县人民政府指导、监督库区乡、村做好移民补偿补助费的分配与支付。库区乡人民政府负责库区征迁移民安置工作的组织实施。对此，可以明确两点，一是征地补偿工作是在仙游县人民政府的指导监督下开展的。二是征地补偿的具体实施工作是由库区所在的西苑乡人民政府组织落实的。庭审中被告仙游县人民政府自认其制作并保存有征收原告土地的依据及土地补偿费、安置费、青苗费等征收征用标准的征地信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定应当由被告仙游县人民政府负责公开，形式以条例第二十六条规定为准。原告诉求的被征收的土地的位置、性质、面积以及土地补偿费、安置费、地上物补偿费等具体数目，系由西苑乡人民政府在�体实施征地补偿过程中制作并保存的，依法应当由西苑乡人民政府负责公开。为此，原告应当向西苑乡人民政府申请政府信息公开，而本案原告申请要求被告仙游县人民政府予以公开由西苑乡人民政府制作并保存的政府信息，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条、第十条、第十二条第（一）项的规定，判决如下：
一、被告仙游县人民政府应当在本判决生效之日起十五日内向原告吴阿五公开征收原告土地的依据及土地补偿费、安置费、青苗费等计算标准的相关政府信息；
二、驳回原告吴阿五的其他诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由被告仙游县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 陈金发
代理审判员 张鹏程
人民陪审员 余志成
二〇一五年十二月三日
书 记 员 杨 琪
附：法律条文
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的额，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。
第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。
第十二条有下列情形之一的，被告已经履行法定告知或者说�理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
…
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
第二十六条行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他形式提供。