宁夏回族自治区同心县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）同行初字第6号
原告田沛兴（又名田沛新），男，出生于1962年3月2日，回族，农民，初中文化，住宁夏回族自治区同心县，现在吴忠监狱服刑。
委托代理人马汉云，男，同心县法律援助中心律师。特别授权。
被告同心县人民政府。
法定代表人马洪海，男，同心县人民政府县长。
委托代理人陈仲军，男，宁夏预海律师事务所律师。特别授权。
第三人田沛国，男，生于1967年3月8日，回族，农民，初中文化，现住宁夏回族自治区同心县。
原告田沛兴诉被告同心县人民政府、第三人田沛国土地行政管理行政登记一案，本院于2014年7月24日立案受理，分别于2014年7月24日、25日向第三人田沛国、被告送达了应诉通知书及相关法律文书。2014年8月21日依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告田沛兴委托代理人马汉云，被告同心县人民政府委托代理人陈仲军、第三人田沛国到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告同心县人民政府依据《土地登记规则》第十条规定，接受第三人田沛国土地登记申请，指派工作人员进行了地籍调查，结合第三人田沛国申请登记的土地有建筑物且办理了房产证（同房权证同字第13**号《房屋所有权证》）的事实，于1999年11月23日对该宗土地进行了初始登记。被告为证明其具体行政行为合法，向本院提交了以下证据：
1．地籍调查表1份，共6页。证明被告按照法律规定，依据第三人的申请，对涉案土地进行调查后，依法核实确定涉案土地使用权归第三人的事实；
2．房屋产权登记证书（同房权证同字第13**号，复印件）1份，证明被告依法依据该权属证明书对第三人申请的土地权属予以登记的事实；
3．土地登记申请书1份，证明1999年11月23日，第三人向被告提出申请对涉案土地进行登记的事实；
4．土地登记审批表1份，证明经第三人向被告提出对涉案土地登记申请后，被告于1999年11月23日按照法律规定和办证程序对涉案土地进行现场测量核实后准予登记并颁发证书，确定土地使用面积为638平米、用途为住宅用地的事实；
5．土地登记审批表（二），证明经第三人申请，被告于2006年12月18日对第三人的持有的旧国有土地使用证更换为新版本的事实。
原告田沛兴对被告同心县人民政府提交的证据质证认为：
第一、对土地的用途有异议。1337号房产证土地用途是非住宅而非住宅；第二、1337号房产证在2010年经同心县人民法院以（2010）同行初字第3号判决书予以撤销；第三、代理人依职权向同心县房管所申请调查1337号房产证的相关情况，其结果是到目前为止并不存在1337号房产证，原有的1337号已经变更为（2011）0787号证书，同时得知（2010）同行初字第3号判决书撤销的1337号房产证是田沛忠的，并非田沛国的。1337号房产四址和本案被告提交的1337号房产四址不一致，原有的1337号房产证的四址北靠马庆云，东靠马建忠，西靠周学福，南靠公巷；第四、原告调取的（99）0374号地籍资料，其中调查员“尹格飞”的签字不一致，不是其本人的签名。
综上，不论房产证号还是土地证号，只能是一个证号对应一个住宅或一宗土地，不应该存在一个号对应二三户。被告出示的证据和原告方了解的情况，存在1337号证号办理了两处房产的事实，属于事实不清，证据不足，不排除第三人向被告提供虚假房产证的可能。原告提交的镇（93）土宅字第000582号《宅基地证》是合法有效的，被告未深入调查核实，作出并颁发同国用（99）字第0374号《国有土地使用证》的具体行政行为存在事实不清、证据不足、程序违法。
第三人田沛国对被告同心县人民政府提交的证据无异议。
原告田沛兴诉称，1988年7月1日，原告通过申请，被告向其颁发了00254号《房产所有证》，四址为东靠公巷，西靠周家明，南靠金玉贵，北靠小巷。1993年12月1日，原告向当时同心县同心镇人民政府申请办理了镇（93）土宅字第000582号《宅基地证》，四址为东靠小巷，西靠周家兵，南靠虎清海，北靠小巷，面积0.7亩。2000年3月17日被告为原告换发了新的同房权证同字第19**号《房屋所有权证》，四址为东靠公巷，西靠周家明，南靠金玉贵，北靠小巷。2013年原告申请更正该房产证姓名错别字时，得知第三人田沛国将该房产登记在自己名下，原告提出异议，被告房管部门在第三人田沛国的证明下，确定该房产所有权人为田沛兴，并注销了第三人的房产证。同时得知第三人田沛国通过非正规手段向被告提出土地登记申请，被告在没有认真审查的情况下于1999年11月23日为第三人颁发了同国用（99）字第0374号《国有土地使用证》，四址为东靠路，西靠周旭虎，南靠虎清海，北靠公巷。原告房产及土地四址中东面、南面、北面这三面与被告为第三人颁发的土地四址中的东面、南面、北面这三面是一致的；四址中西面靠周家明或周家兵与第三人土地西靠周旭虎也是一致的。综上，由于第三人的欺骗行为加之被告未能认真审查导致原告拥有使用权的土地登记在第三人的名下，故请求人民法院依法撤销被告为第三人田沛国颁发的同国用（99）字第0374号《国有土地使用证》。
原告田沛兴为证明其主张提交了如下证据：
1.（99）0374号同心地籍资料2份，共23页。证明：（1）原告知道的侵权时间为2014年6月30日；（2）同房权证同自第13**号房产证（复印件）的四址为东靠路，北靠公巷，南靠虎清海，西靠周旭虎；（3）地籍调查员一栏“尹格飞”的签名并不是其本人所为；
2．周旭虎的房产所有权登记申请表、审核表、工作程序单、测量草图及土地证复印件各1份（5页）证明原告西靠周旭虎，周旭虎的东靠原告田沛兴的事实；
3．原告的宅基地证1份（编号镇93土宅字第0005**号，于1993年12月1日颁发）5页。证明原告住宅东靠小巷，北靠小巷，南靠虎清海，上述第一份和第二份证据结合在一起充分的证明了原告住宅东靠小巷，北靠小巷，南靠虎清海，西靠周旭虎，与被告依据的1337号房产证的四址是一致的；
4．同心县房产管理所出具的1337号房产证的档案1份，共43页。证明：（1）1337房产证已经于2010年被同心县人民法院予以撤销，该房产已经办理在田沛忠名下，房产证号为（2011）0787号，原告土地四址与田沛忠的四址不一致。
被告同心县人民政府对原告提交的证据质证认为：
对证据1的证据来源无异议，对证明目的有异议。第一、原告于2014年6月30日知道侵权事实与事实不符，从原告的诉状可以看出侵权行为知道时间最起码为2013年年底。原告讲的2014年6月30日，是原告委托代理人在被告办证部门调取档案资料的时间。因此调取资料时间并不能证明知道侵权事实的时间；第二、四址不一致不能用该地基档案来予以证实，周旭虎、周旭武是否是一个人，原告不能用这一证据向法庭证实；第三、“尹格飞”的签名问题，不能否认被告办证程序违法的问题。
对证据2周旭虎房屋产权登记表无法证明周旭虎与周旭武不是同一人的事实。
证据3原告宅基地证的档案，不能证明被告办证程序违法、认定事实错误的问题。该宅基地证是集体性质的土地，而涉案土地是国有土地，土地性质不一，该证据不能证明被告办证程序不符合规定。
对证据4：1337号房产档案的注销，不能否定被告1999年11月23日为第三人办理土地登记档案时认定的事实是错误的。
第三人田沛国质证认为：对证据一的证明目的有意见，同意被告的其他质证意见。
被告同心县人民政府辩称：1.为第三人田沛国办理同国用（99）字第0374号《国有土地使用证》依据合法，且符合办证程序。1999年11月23日第三人田沛国持有同房权证同字第13**号《房屋所有权证》申请办理《国有土地使用证》，答辩人依据《土地登记规则》第十条规定，指派工作人员到现场进行了勘验，并对四邻进行了调查，四邻认可无争议并签字确认，同时结合第三人申请登记的土地有建筑物且办理了房产证的事实，对该宗土地进行了初始登记；2.原告主张已丧失诉讼时效。原告自2013年更改房产证（同房权证同字第19**号）姓名错别字时就知道了同心县人民政府为第三人办理了土地使用证，截至2014年7月17日原告至少在7个月之后提起诉讼，依据我国行政诉讼法第39条的规定，当事人自知道或应当知道行政行为之日起三个月内有权提起行政诉讼，而原告没有在法定期限内提起诉讼，超过诉讼时效，应予驳回原告的起诉；3.原告主张撤销同国用（99）字第0374号《国有土地使用证》无事实根据。原告持有的房产证或土地证的四址或周围邻居与第三人田沛国持有的房产证或土地证的四址或周围邻居不一致。答辩人为第三人办理的同国用（99）字第0374号《国有土地使用证》有附着物权属证明及土地四邻签字确认，无事实上和程序上的错误。综上，同心县人民政府为第三人办理土地权属证书符合法律规定，事实清楚，应驳回原告的诉讼请求。
第三人田沛国述称，1337号房产证书真实户主其实是田沛忠的，经过田沛忠的同意，将户主变更为我本人。2010年同心县人民法院依法撤销了该证书，变更到了田沛忠的名下，田沛忠当时以不知情的理由起诉的我。1995-1996年我与田沛兴一起合作生意，当时我在田沛兴家租住一间房，为合作生意我经过田沛兴的同意，将田沛兴的房产变更为我名下后将房产作抵押向银行贷款。变更时田沛兴并没有到房管所和国土资源局签字作变更手续。我们协商过土地证的问题。我将土地抵押的贷款产生的债务一直在偿还中，土地证在我名下贷款了，等我在银行的贷款还清后将土地还给他。
第三人田沛国无证据提交。
经庭审质证，本院对各方提交的证据作如下确认：
被告同心县人民政府提交的证据1来源合法，对其真实性予以认定；地籍调查表邻宗地指界人为周旭武，而后确定土地西靠周旭虎，周旭武、周旭虎是否是同一人，情况不明；地籍调查表（二）调查结果审核意见一栏为空，是对调查结果未作审核，故对其证明目的及效力不予确认。
对证据2、4经法庭举证、质证，1997年11月7日，被告房管部门将产权人为田沛忠00000038号私房所有权登记申请表，涂改为产权人为第三人田沛国的1337号私房所有权登记申请表，而后予以颁发房产证。1337号房产证是针对田沛忠房产的证书号，而非被告办理土地登记依据的1337号房产证，一个证号出现两处房产。被告于1999年11月23日依据该证办理土地登记时，未对其真实性做深入查核。原有的1337号房产已经同心县人民法院于2010年8月5日以（2010）同行初字第3号行政判决撤销，被告房管部门已将1337号房产变更为（2011）0787号，产权人为田沛忠，其四址（北靠马庆云，东靠马建忠，西靠周学福，南靠公巷）与被告依据的1337号房产四址（东靠路，西靠周旭虎，南靠虎清海，北靠公巷）不一致。该两份证据来源合法对其真实性予以确认，对其证明目的及效力不予确认。
对证据3、5来源合法当事人不持异议，对其真实性予以确认。
原告提交的第一组证据（1）经当庭举证、质证，原告于2013年在第三人田沛国的证明下注销违规登记在第三人名下的房产证时，得知原告享有使用权的土地也登记在第三人的名下，并多次与第三人协商解决，直至准备起诉即2014年6月30日调取相关地籍资料，第三人田沛国当庭予以认可，故原告提起诉讼符合法律规定；证据（3）原告提出不是“尹格飞”本人签名，没有提出相应证据证实，对该证据不予认定。
对证据2、第一组证据（2）地籍调查档案是颁发证书的基础，被告在做地籍调查时的宗地指界人为周旭武，颁发的证书中西靠周旭虎，周旭虎、周旭武是否是同一人，应由被告举证证实，无证据证明，属于事实不清，故对该证据的证明目的及效力予以确认。
对证据3被告依据1337号房产证颁发同国用（99）字第03**号《国有土地使用证》前，原告已于1993年12月1日经原同心县同心镇人民政府办理了镇（93）土宅字第000582号《宅基地证》，两证的四址均一致。被告在作出具体行政行为时未对房产实际所有权人、土地实际使用权人进行实质性审查。故对该证据的证明目的及效力予以确认。
对证据4来源合法，对其真实性、证明目的及效力予以确认。
经审理查明，1988年7月1日，原告通过申请，被告向其颁发了00254号《房产所有证》，四址为东靠公巷，西靠周家明，南靠金玉贵，北靠小巷。1993年12月1日，原告向当时同心县同心镇人民政府申请办理了镇（93）土宅字第000582号《宅基地证》，四址为东靠小巷，西靠周家兵，南靠虎清海，北靠小巷，面积0.7亩。2000年3月17日被告为原告换发了新的同房权证同字第19**号《房屋所有权证》，四址为东靠公巷，西靠周家明，南靠金玉贵，北靠小巷。2013年原告得知第三人田沛国将原告房产登记在自己名下，原告提出异议，被告房管部门在第三人田沛国的证明下，注销了第三人田沛国的房产证，确定房产所有权人为田沛兴。同时得知被告将原告享有使用权的土地于1999年11月23日登记在第三人田沛国的名下，并颁发了四址为东靠路，西靠周旭虎，南靠虎清海，北靠公巷的同国用（99）字第0374号《国有土地使用证》。第三人田沛国当庭承认其在申请办理房产证、土地证时未经原告签字确认。该证四址与原告《宅基地证》、同房权证同字第19**号《房屋所有权证》四址均一致。原告在与第三人田沛国协商无果的情况下，于2014年7月24日向本院提起诉讼，请求人民法院依法撤销被告为第三人田沛国颁发的同国用（99）字第0374号《国有土地使用证》。
本院认为，土地登记是人民政府依据法定程序及规则，在查明事实的基础上，依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地建设用地使用权和他项权利予以登记的行为。原告田沛兴作为土地登记具体行政行为非管理相对人，在得知自己享有使用权的土地被登记在第三人田沛国名下，2014年6月30日委托代理人调取相关地籍资料后，才得知具体行政行为的具体内容，于2014年7月17日提起诉讼，符合法律规定；第三人田沛国隐瞒事实真相，将一处房产两个证号的同房权证同字第13**号《房屋所有权证》提交被告，被告未对土地使用权人的身份、土地附着物权属进行实质审查；对地籍调查四址中的宗地指界人出现两人的情形未进行实质审核；针对涉案土地早在1993年12月1日，原同心县同心镇人民政府向原告颁发的镇（93）土宅字第000582号《宅基地证》这一事实，被告在进行土地权属审查时，未尽到实质审查义务，导致一宗土地两次颁证的情形。综上，被告未对土地使用权人的身份、土地权属来源、土地附着物权属情况、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标等进行实质性审查，违反了《土地登记规则》第七条、《土地登记办法》第九条、第十四条的规定，故对其认定事实清楚、颁证程序合法的抗辩理由不予支持；原告诉称被告为第三人颁证侵犯其合法权益的理由成立，其诉讼请求依法予以支持。据此，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目之规定，判决如下：
撤销被告同心县人民政府为第三人田沛国颁发的同国用（99）字第0374号《国有土地使用证》。
案件受理费50元，由被告同心县人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递
交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。
审 判 长 杨振峰
审 判 员 杨 琴
代理审判员 周仁学
二〇一四年九月二十二日
书 记 员 杨 静
本案所适用的有关法律规定：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条
人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1．主要证据不足的；
2.适适用法律、法规错误的；
3．违反法定程序的；
二、《中华人民共和国行政诉讼法》第十条
人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。