江苏省无锡市崇安区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）崇行初字第209号
原告吴仁权。
委托代理人朱建培。
被告无锡市公安局。
法定代表人谢晓军。
委托代理人陈华、袁峻，无锡市公安局工作人员。
原告吴仁权不服被告无锡市公安局（以下简称市公安局）行政复议决定，于2015年9月17日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月24日立案后，于2015年9月25日向被告市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月17日公开开庭审理了本案。原告吴仁权及其委托代理人朱建培，被告市公安局的委托代理人袁峻到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市公安局于2015年8月31日作出锡公行复字（2015）第83号行政复议决定书，认为申请人吴仁权迟至2015年7月14日申请行政复议已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的申请期限，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，决定驳回吴仁权的行政复议申请。
原告吴仁权诉称，其未有任何违法违纪行为，关在派出所到深夜凌晨2时后，无锡市公安局锡山分局（以下简称锡山分局）作出锡公（东）行罚决字（2014）3480号行政处罚决定书，原告被行政拘留五日。派出所执法人员故意扣压处罚决定书，拘留后又未通知被拘留人家属。原告至2015年7月2日才取得该行政处罚决定书。行政复议计算时间应当从原告收到行政处罚决定书起算六十日，不能以宣布行政处罚决定书来起算。综上，请求撤销被告市公安局作出的锡公行复字（2015）第83号行政复议决定书。
原告吴仁权向本院提供了下列证据：
1、锡公（东）行罚决字（2014）3480号行政处罚决定书复印件，证明原告未拿到行政处罚决定书原件，只拿到了复印件。
2、无锡市拘留所解除拘留证明书，证明原告被行政拘留五天。
3、锡公行复字（2015）第83号行政复议决定书及邮寄凭证，证明被告以邮寄方式向原告送达复议决定。
4、梅村街道社区卫生服务中心检验单及无锡市康复医院北塘红十字医院血液检验单，证明原告是因为身体不适才坐在地上，而非扰乱秩序。
被告市公安局辩称，2015年7月14日，原告吴仁权不服锡山分局作出的锡公（东）行罚决字（2014）3480号行政处罚决定书，向市公安局申请行政复议，请求撤销该行政处罚决定。2015年7月20日，市公安局依法受理其行政复议申请，同月27日锡山分局提交行政复议答复及相关证据材料。行政复议期间，原告前来查阅了锡山分局提交的行政复议答复及相关材料。2015年8月31日，市公安局作出锡公行复字（2015）第83号行政复议决定书，决定驳回原告吴仁权的行政复议申请，并邮寄送达。市公安局认为，其所作行政复议决定认定的事实清楚，定性准确。原告在锡公（东）行罚决字（2014）3480号行政处罚决定书上的签名及捺印，证明锡山分局已按照《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条第一款第二项的规定，依法履行了法律文书的宣布和送达。该行政处罚决定书载明被处罚人不服的可以在六十日内申请行政复议或三个月内提起行政诉讼，但原告迟至2015年7月14日才申请行政复议，已超过法律规定的申请期限，故作出行政复议决定驳回原告的行政复议申请。综上，市公安局收到原告吴仁权的行政复议申请后依法进行复议审理，作出的锡公行复字（2015）第83号行政复议决定书事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告市公安局向本院提交了下列证据、依据：
1、行政复议申请书，证明吴仁权不服锡山分局作出的行政处罚决定，向市公安局申请行政复议。
2、韵达快递信封，证明吴仁权以快递方式向市公安局提交行政复议申请，市公安局于2015年7月15日签收。
3、提交行政复议答复通知书，证明市公安局于2015年7月20日要求锡山分局提交行政复议答复及证据材料。
4、行政复议答复书，证明锡山分局于2015年7月27日向市公安局提交行政复议答复书。
5、行政复议调查笔录，证明吴仁权在行政复议期间向复议机关确认行政处罚决定书上的签名、捺印系其所签、所按。
6、锡公（东）行罚决字（2014）3480号行政处罚决定书，证明锡山分局于2014年12月2日作出行政处罚决定，吴仁权在决定书上签名捺印。
7、锡公行复字（2015）第83号行政复议决定书及发文登记，证明2015年8月31日市公安局依法作出行政复议决定，并以挂号信邮寄送达的方式送达吴仁权。
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《公安机关办理行政案件程序规定》。
在庭审质证中，原告吴仁权对被告市公安局所举证据提出如下质证意见：对证据6的真实性、合法性、关联性都无异议，只是对送达有异议，当天原告被拘留后，锡山分局未将处罚决定送达给原告，锡山分局也未提供向原告送达处罚决定的证据；对其他证据无异议。被告市公安局对原告吴仁权所举证据1、2、3的真实性、合法性、关联性均无异议，但认为证据1不能证明原告的证明目的，证据4与本案无关联性。
经庭审质证，本院对证据作如下认证：除原告吴仁权所举证据4与本案不具有关联性外，原告吴仁权所举其他证据与被告市公安局所举证据均具有真实性、合法性和关联性，能够证明吴仁权申请行政复议、市公安局作出行政复议决定驳回其申请的案件事实，对上述证据的证明效力本院予以确认。
经审理查明：2014年12月2日，锡山分局作出锡公（东）行罚决字（2014）3480号行政处罚决定书，决定给予吴仁权行政拘留五日的处罚，该决定书载明了不服该决定可申请行政复议或提起行政诉讼及相关期限，同时载明“本行政处罚决定书已向我宣布并送达”，被处罚人处有“吴仁权”签名字样并捺有手印，签署时间为“2014年12月2日”。2015年7月14日，吴仁权向市公安局提出行政复议申请，要求撤销锡山分局作出的锡公（东）行罚决字（2014）3480号行政处罚决定书。市公安局于2015年7月15日收到该申请后，于2015年7月20日受理，并于同日向锡山分局发出提交行政复议答复通知书。2015年7月27日锡山分局向市公安局提交行政复议答复书及相关证据材料。2015年8月26日，吴仁权至市公安局查阅锡山分局提交的行政复议答复及相关材料，并确认其中行政处罚决定书上的签名、捺印系其本人签名、捺印，但吴仁权仍表示当时未收到该决定书。市公安局经复议审理，于2015年8月31日作出锡公行复字（2015）第83号行政复议决定书，认为吴仁权迟至2015年7月14日申请行政复议已超过法律规定的申请期限，决定驳回吴仁权的行政复议申请，并向吴仁权邮寄送达该决定书。吴仁权不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，市公安局具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的法定职责。
《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条第一款规定，送达法律文书，应当遵守下列规定：（一）依照简易程序作出当场处罚决定的，应当将决定书当场交付被处罚人，并由被处罚人在备案的决定书上签名或者捺指印；被处罚人拒绝的，由办案人民警察在备案的决定书上注明；（二）除本款第一项规定外，作出行政处罚决定和其他行政处理决定，应当在宣告后将决定书当场交付被处理人，并由被处理人在附卷的决定书上签名或者捺指印，即为送达；被处理人拒绝的，由办案人民警察在附卷的决定书上注明；被处理人不在场的，公安机关应当在作出决定的七日内将决定书送达被处理人，治安管理处罚决定应当在二日内送达。根据上述规定，原告吴仁权于2014年12月2日在锡公（东）行罚决字（2014）3480号行政处罚决定书上签名、捺印，应视为该行政处罚决定书已送达，吴仁权亦明知该行政处罚的内容及申请行政复议或提起行政诉讼的期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。原告吴仁权于2015年7月14日向被告市公安局提出行政复议申请，明显超过上述规定中申请行政复议的期限，被告市公安局作出驳回吴仁权行政复议申请的决定符合法律规定。被告市公安局收到吴仁权的行政复议申请后，受理并经调查审理，在法定期限内作出行政复议决定并依法送达，程序合法。原告吴仁权认为不能以宣布行政处罚决定书来起算申请期限的主张，于法无据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告吴仁权的诉讼请求。
诉讼费人民币50元，由原告吴仁权负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，预交上诉案件受理费人民币50元，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。
审 判 长 徐 滢
代理审判员 袁家琳
人民陪审员 张秀英
二〇一六年三月二十三日
书 记 员 刘 聪
本案援引法律条款
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。