湖南省长沙市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）长中民未终字第05569号
上诉人（原审被告）长沙县暮云镇高云村六子塘村民小组，住所地湖南省长沙市长沙县暮云镇高云村六子塘组。
负责人王彬，该组组长。
委托代理人卢江，湖南君卓律师事务所律师。
委托代理人邹志高。
被上诉人（原审原告）邹莲平。
委托代理人林群英，湖南星沙律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）张某某。
法定代理人邹莲平，系张某某之母。
委托代理人林群英，湖南星沙律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）长沙县暮云镇高云村村民委员会，住所地：湖南省长沙市长沙县暮云镇高云村。
法定代表人邓系秋，该村村主任。
委托代理人詹世云。
上诉人长沙县暮云镇高云村六子塘村民小组（以下简称六子塘组）因与被上诉人邹莲平、张某某、长沙县暮云镇高云村村民委员会（以下简称高云村委会）侵犯集体经济组织成员权益纠纷一案，不服湖南省长沙县人民法院（2013）长县民初字第4364号民事判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年12月1日、2014年12月8日公开开庭对本案进行了审理，上诉人六子塘组的委托代理人卢江、邹志高，被上诉人邹莲平及其与张某某的委�代理人林群英，被上诉人高云村委会的村主任邓系秋、委托代理人詹世云等均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：邹莲平于1977年11月20日出生，户籍所在地为六子塘组。2002年9月，邹莲平与户籍为长沙县跳马镇三仙岭村何家湾组的农村青年张辉结婚，2003年3月18日，生育女孩张某某。邹莲平自结婚后至今一直生活在六子塘组，张某某也一直随母在六子塘组生活。2006年4月5日，张某某的户口随母邹莲平登记在六子塘组，亦成为该组成员。2007年8月17日，邹莲平与张辉离婚。2009年邹莲平以自己名义在六子塘组合法建房。2007年7月27日，六子塘组召开户主大会，讨论通过《高云村六子塘组征收分配方案》及《六子塘组关于征收问题的补充协议》，确定“农嫁农”“农嫁非”后户籍未迁出的出嫁女分配方案，邹莲平未作为户主参加会议表决或签字同意。
自2007年12月起，六子塘组集体土地陆续被征收，六子塘组陆续对本组村民分配了征收补偿款。具体分配时间和数额为：2007年12月17日，六子塘组因收同发公司土地分配补偿费、安补费等人均分得42300元，当天还发放每人200元红利，人均分得吴凯亮堆土费1300元，2008年3月27日人均分得130元，2008年4月5日付2007年度收入人均分得100元，2009年1月14日人均分得290元，2010年1月23日人均分得900元，2010年8月20日人均分得1700元，2012年1月14日人均分得700元，2012年1月19日人均分得2400元，2012年8月4日人均分得1000元，2013年1月27日人均分得17400元，2013年6月5日人均分得1500元，2013年11月2日，人均分得45150元，上述金额共计115070元。六子塘组以邹莲平为“农嫁农”户口为由只在2007年底分配邹莲平4800元，对张某某未分配分文。高云村委会证实，自2007年底至今，邹莲平、张某某一直向高云村委会�求协调解决分配纠纷。多次协商未果后，邹莲平、张某某于2013年12月向原审法院起诉，请求判令六子塘组分配其集体经济收益款225340元，并判令高云村委会对上述款项承担连带清偿责任。
另查明，2014年1月13日，本案一审诉讼过程中，邹莲平、张某某领取了六子塘组人均分配的集体经济组织收益869.5元。
证明上述事实的证据有：双方当事人陈述、常住人口登记卡、结婚证、离婚证、出生证明、分配明细表、原始记账凭证、分红表、股金存折、《农村村民个人建房建设用地许可证》、《高云村六子塘组征收分配方案》、《六子塘组关于征收问题的补充协议》、高云村委会的证明及开庭笔录等。
原审法院认为：一、户籍是中国公民资格的合法凭证，户籍登记是户口管理的合法形式。村民资格的取得首先以户口的登记为前提条件，村民对集体土地的承包权首先以户口来源的合法性作为分配依据。参照公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》第一条的规定，新出生的婴儿可以在父亲或母亲常住户口所在地的户口登记机关申报常住户口。本案中，邹莲平从出生起便将户口登记在六子塘组，婚后也未将户口从六子塘组迁出，故邹莲平的户口来源合法。张某某出生后，随母亲邹莲平将户口登记在六子塘组，其落户并不违反有关法律法规的规定，张某某的户口来源也合法，因此邹莲平、张某某均属于六子塘组的合法村民，应当与六子塘组的其他村民同等享有六子塘组的村民待遇。二、依据《中华人民共和国土地承包法》第五条关于“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地，任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利”和第十六条（二）项关于“承包地被依�征用、占有的，有权依法获得相应补偿”的规定，邹莲平、张某某作为六子塘组集体经济组织成员，应当享有土地承包权，也应当享有土地征收补偿款的直接分配权。土地征收补偿款属于土地被征收农民集体所有，当集体经济组织决定将土地征收补偿款进行分配时，应平等保护该集体经济组织全体成员的合法权益。六子塘组在土地征收后未向邹莲平、张某某分配其应得的土地征收补偿款，其行为明显侵犯了邹莲平、张某某的合法权益，故邹莲平、张某某要求六子塘组全额分配土地征收补偿款，理由正当，予以支持。六子塘组自2007年12月起至2013年11月止，每人累计分得征收补偿款等115070元，因在2008年期间，邹莲平分得4800元，故六子塘组应当向邹莲平发放土地征收补偿款110270元、向张某某发放土地征收补偿款115070元。三、邹莲平、张某某同时要求高云村委会承担支付责任，因高云村委会已将该款全部支付给六子塘组，其相应职责已履行完毕，故对邹莲平、张某某的该项诉讼请求，不予支持。综上，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第六条、第十六条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题解释》第二十四条之规定，判决如下：一、限长沙县暮云镇高云村六子塘村民小组在本判决生效后十日内支付邹莲平土地征收补偿款110270元；二、限长沙县暮云镇高云村六子塘村民小组在本判决生效后十日内支付张某某土地征收补偿款115070元；三、驳回邹莲平、张某某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费4680元，由长沙县暮云镇高云村六子塘村民小组负担。
六子塘组不服，上诉称：1、六子塘组制定的《高云村六子塘组征收分配方案》及《六子塘组关于征收问题的补充协议》经全体户主及邹莲平本人签字确认，具有法律约束力，根据上述协议，邹莲平、张某某只能享受一次征收待遇，六子塘组已将一次征收待遇支付给邹莲平、张某某，该两人的诉讼请求不应得到法院支持；2、六子塘组从2007年年底至2013年6月，陆续产生征收款、土地收益款，邹莲平、张某某于2013年12月才向六子塘组主张权利，部分补偿费已超过诉讼时效；3、本案涉及到土地征收补偿费、土地收益款、高云村委会直接配置的股金及退股股息、生产留置用地处置款等，原判决在未理清分配项目的情况下，全额支持邹莲平、张某某的诉讼请求，违反了法律规定；4、2012年1月19日分配的2400元、2013年1月27日分配的17400元、2013年11月2日分配的45150元共计64950元系由高云村委会直接向村民转账支付，未经六子塘组处理和分配，故上述费用应由高云村委会支付。请求二审法院撤销原判决，改判上诉人六子塘组不承担责任。
邹莲平、张某某答辩称：1、邹莲平、张某某未在《高云村六子塘组征收分配方案》及《六子塘组关于征收问题的补充协议》上签字确认，上述分配方案及补充协议对邹莲平、张某某不发生法律效力；2、邹莲平、张某某在一审时已提交时效中断的证据；3、邹莲平、张某某作为六子塘组的村民，应享受与其他村民同等的分配权；4、款项发放名单由六子塘组提供，高云村委会根据六子塘组提供的名单分配给村民，决定权在六子塘组，钱则由高云村委会代管，原判决判定六子塘组承担责任符合法律规定。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
高云村委会答辩称：原判决�定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持原判。
二审庭审中，上诉人六子塘组提供如下新证据：证据一：《六子塘组关于征收问题的补充协议》，拟证明邹莲平的父亲邹德兴在该协议上签字并领取了分配款，六子塘组已履行该协议；证据二：2014年10月20日由35位六子塘组户主签字形成的《证明》一份，拟证明六子塘组上诉意见四中所指出的三笔款项系由高云村委会按其自行确定的分配人员名单直接向村民支付；证据三：2007年10月8日《高云村六子塘组征收补充方案》，约定了农嫁农、农嫁非户口未迁出本组的，从2007年10月15日以后如遇征收，同样只享受本组一次待遇以及其他所能享受的相应待遇，其上有邹莲平父亲邹德兴的签名。拟证明邹莲平已享受相应待遇；证据四：2014年12月2日《证明》，拟证明高云村委员会没有接到邹莲平要求分配集体利益的诉求，也�组织其与六子塘组进行过调解。
被上诉人邹莲平、张某某对上述证据发表如下质证意见：一、证据一没有原件核对，对其真实性有异议，且与原审庭审证据有出入，被上诉人从原审证据中复印出来的《六子塘组关于征收问题的补充协议》上没有邹莲平的签名；二、对证据二的真实性有异议，邹莲平并未在该《证明》上签字，被上诉人与享受分配的村民有经济上的利害关系，该证据不符合证据的形式要件；三、对证据三的真实性没有异议，但那是因为要立户无奈才签的名；四、对证据四有异议，其找过村委书记和其他村干部反映没有分配集体利益的事情。
被上诉人高云村委会除同意被上诉人邹莲平、张某某的质证意见外，还发表如下质证意见：一、《六子塘组关于征收问题的补充协议》不属于法律规定的二审出现的新证据；二、提供证据二《证明》的证明人与被�诉人邹莲平、张某某存在利害关系；三、对证据三和证据四没有异议。
被上诉人高云村委会提供如下证据：证据一：2010年1月26日六子塘组提交高云村委会享受集体经济组织收益的分配名单；证据二：《六子塘组股金核对表》和《科目余额表》。均拟证明高云村委会分配集体收益是按照六子塘组提交的名单进行分配。
上诉人六子塘组对上述证据质证后认为：对该两份证据的真实性无异议，但表格是六子塘组和高云村委会共同制作的。
被上诉人邹莲平、张某某对上述证据发表如下质证意见：对该两份证据的真实性和关联性均无异议，但该两份证据剥夺了邹莲平、张某某分配集体收益的权利。
本院二审查明：一、关于上诉意见四中的三笔款项由谁发放的问题。六子塘组陈述其他村民是听组长、会计说该三笔款项是由高云村委会发放，高云村委会则陈述系由组上提供分配方案及发放名单给村委员，村上核算后，再将款项发放到户主账上；二、关于谁有资格确定配股人员的问题。六子塘组陈述当时配股体制按照村规民约是“农嫁非”人员享受50%的配股与分配，“农嫁农”人员不享受配股与分配，六子塘组造册时将邹莲平纳入了配股人员名单，由邹莲平自己出钱交到村委会去参加配股，但村委会审核的时候将邹莲平参加配股的钱退了下来，不同意邹莲平参加配股；高云村委会陈述享受组上全额待遇的人则享受村委会的全额配股，由组上提供配置股息的分配人员名单，村上根据该名单发放；三、高云村委会二审庭审中陈述：邹莲平因其母子未分配集体利益事宜多次来找过村委会，但村委会并没有组织邹莲平与六子塘组进行过协调；四、《高云村六子塘组征收分配补充方案》写明：2007年10月8号关于本组农对农户口的问题，经户主大会研究决定如下分配议案：①本组社员黄雪辉、吴双玲、邹彩莲（备注：即邹莲平）三人每户各分捌千元，会后如另有某户农对农户口出现必须在此三户的总和中参加分配。组上不另加任何待遇。邹莲平的父亲邹德兴在该《补充方案》上签名。《六子塘组关于征收问题的补充协议》写明：根据2007年7月27日户主会议通过的征收分配方案，补充如下：①农嫁农、农嫁非的，从2007年10月15日之前已经享受分配的，以后终身不享受本组的任何待遇。邹莲平的父亲邹德兴在该《补充协议》上签名。上述《补充方案》和《补充协议》上均无邹莲平本人的签名。
第二次庭审中，经六子塘组及高云村委会共同确认，2012年1月19日分配的2400元、2013年1月27日分配的17400元、2013年11月2日分配的45150元共计64950元系由高云村委会直接向村民转账支付。
二审查明的其他事实与原审法院查明的事�一致。
本院认为：本案的争议焦点为：一、邹莲平、张某某是否享有集体经济组织收益分配权；二、高云村委会是否应对本案争议的集体经济组织收益承担支付责任；三、邹莲平、张某某的起诉是否超过诉讼时效的问题。
一、关于邹莲平、张某某是否享有集体经济组织收益分配权的问题。户籍是中国公民资格的合法凭证，户籍登记是户口管理的合法形式，村民资格的取得首先以户口的登记为前提条件，村民对集体土地的承包权首先以户口来源的合法性作为分配依据。邹莲平从出生起便将户口登记在六子塘组，婚后也未将户口从六子塘组迁出；张某某出生后，随张某某将户口登记在六子塘组，其落户并不违反有关法律法规的规定，因此邹莲平、张某某系六子塘组的合法村民，应当与六子塘组的其他村民同等享有六子塘组的村民待遇。又依据《中华人民共和国土地�包法》第五条关于“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地、任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利”和第十六条（二）项关于“承包地被依法征用、占有的，有权依法获得相应补偿”的规定，邹莲平、张某某作为六子塘组集体经济组织的合法成员，在没有证据表明其二人非依赖土地为生的情况下，其二人应当享有土地承包权，也应当享有土地征收补偿款的直接分配权。作为有独立民事行为能力人的邹莲平并未在《高云村六子塘组征收分配补充方案》及《六子塘组关于征收问题的补充协议》上签名，没有证据表明邹莲平、张某某放弃了享有土地征收补偿款的分配权，因此邹莲平、张某某要求支付土地征收补偿款的诉讼请求应予支持。上诉人六子塘组上诉称其已经将相应待遇支付给了邹莲平、张某某，不应再支持邹莲平、张某某要求支付待遇的上诉请求不能成立，本院不予支持。
二、关于高云村委会是否应对本案争议的集体经济组织收益承担支付责任的问题。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款规定：“村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组村”。由此可见，村民小组的有无和设立由村委会决定，村委会对村民小组在事关全体村民重大利益的事项上（诸如征地补偿费的使用、分配方案、集体收益的分配等）具有一定的监督、管理和指导职责。本案中，高云村委会没有对六子塘组发放征地补偿款项及其他集体收益款尽到合理的监督、指导之责，客观上放任了六子塘组的违法分配行为；从物权法的角度来看，高云村委会作为涉案土地的所有权人，其有义务保障符合分配条件的村民获得应有的补偿款和收益款�但事实上其未尽到所有权人的管理之责。但不管是基于对六子塘组分配征地补偿费和其他集体收益款怠于监督和指导所产生的民事责任，还是作为土地所有权人疏于管理之责，高云村委会的行为均不足以单独导致本案全部损害后果的发生，亦即不符合《中华人民共和国侵权责任法》第十一条规定的连带责任构成要件。综上，从适度倾斜保护处于相对弱势地位的当事人的审判理念出发并结合衡平原则，并根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第三百二十三条“第二审人民法院应当围绕当事人的上诉请求进行审理”的规定，高云村委会宜在其过错大小范围内对2012年1月19日分配的2400元、2013年1月27日分配的17400元、2013年11月2日分配的45150元共计64950元集体收益款的给付承担相应的补充责任，具体责任的大小将根据个案的情形予以确定。故上�人六子塘组要求高云村委会支付相关款项的上诉请求部分成立，成立部分本院予以支持。
三、邹莲平、张某某的起诉是否超过诉讼时效的问题。上诉人六子塘组上诉称邹莲平、张某某主张的部分补偿费已超过诉讼时效。经查，高云村委会证实，自2007年底至今，邹莲平、张某某一直向高云村委会要求协调解决分配纠纷。其虽在本院二审庭审中对此事实予以了否认，但其村主任邓系秋已当庭认可邹莲平就本案争议款项一直找过村委会，故此可以证明邹莲平、张某某一直在主张其权利，本案诉讼时效存在中断的情形。六子塘组的该项上诉请求没有事实依据，本院不予采纳。
综上，上诉人六子塘组的上诉理由部分成立，成立部分本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（二）项的规定，判决如下：
一、维持湖南省长沙县人民法院�2013）长县民初字第4364号民事判决第一项，即：限长沙县暮云镇高云村六子塘村民小组在本判决生效后十日内支付邹莲平土地征收补偿款110270元；
二、维持湖南省长沙县人民法院（2013）长县民初字第4364号民事判决第二项，即：限长沙县暮云镇高云村六子塘村民小组在本判决生效后十日内支付张某某土地征收补偿款115070元；
三、撤销湖南省长沙县人民法院（2013）长县民初字第4362号民事判决第三项，即驳回邹莲平、张某某的其他诉讼请求；
四、长沙县暮云镇高云村村民委员会对于长沙县暮云镇高云村六子塘村民小组就64950元款项的支付义务所不能履行的部分，承担补充给付义务；
五、驳回邹莲平、张某某的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案一审案件受理费4680元，二审案件受理费4680元，由长沙县暮云镇高云村六子塘村民小组负担8000元，由邹莲平负担1360元。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘霞
代理审判员 陈瑶
代理审判员 李芳
二〇一五年四月二十日
书 记 员 李圆
附相关法条：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程�的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提出上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。