北京市东城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京0101行初235号
原告孙晓丽，女，1970年9月3日出生。
委托代理人刘健康，北京名归律师事务所律师。
原告王长林，男，1965年11月6日出生。
原告刘洪海，男，1965年8月13日出生。
原告秦德利，男，1960年10月30日出生。
原告王春荣，女，1963年7月4日出生�
被告北京市国土资源局，住所地北京市东城区和平里北街2号。
法定代表人魏成林，局长。
委托代理人陈宏宇，北京市国土资源局朝阳分局干部。
委托代理人孟丽娜，北京市康达律师事务所律师。
原告孙晓丽、王长林、刘洪海、秦德利、王春荣因认为被告北京市国土资源局（以下简称市国土局）未履行法定职责，于2016年2月29日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月1日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月28日、2016年6月2日公开开庭审理了本案。原告王长林、刘洪海、秦德利、王春荣、原告孙晓丽的委托代理人刘健康，被告市国土局的委托代理人陈宏宇、孟丽娜到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告孙晓丽、王长林、刘洪海、秦德利、王春荣诉称，原告房屋所处地块位于朝阳区三间房乡D区土地一级开发建设项目用地范围内。根据市国土局在（2015）东行初字第525号案件提供的证据，北京市朝阳区三间房乡白家楼村存在十多处违法占地建筑。为维护合法权益，原告2015年12月26日向市国土局提出《履行法定职责申请书》，为了制止该违法的占地建设现象，根据《中华人民共和国土地管理法》和《国土资源违法行为查处工作规程》、《国土资源行政处罚办法》的规定，特向被告提出履行法定职责申请，请市国土局对十多处违法占地建筑，在法定期限内作出最终处理决定。市国土局至今未见对违法行为作出最终处理决定也未给原告答复。故原告起诉来院，请求依法确认被告不履行法定职责违法，并对该行为予以纠正。
五原告在庭审中出示了以下证据：
1、邮件编号为XA32222801911的国内挂号信函收据及邮单查询，证明原告于2015年12月27日通过挂号信的方式向被告提出履责申请，被告于2015年12月28日收到原告的申请；
2、《履行法定职责申请书》，证明原告要求被告对其举报的违法占地行为在法定期限内做出最终处理结果；
3、市局2015（举报）12号《国土资源涉嫌违法行为举报事项告知书》；
4、谷歌实时监测地图照片三张（影像拍摄日期分别为2015年9月19日、2015年12月6日、2016年2月5日）；
5、白家楼村2010年、2014年土地利用现状图两张；
6、光盘�张；
7、2016年6月2日拍摄的违法行为照片6张。
证据3-7证明原告举报的土地违法行为实际存在，至今没有收到最终处理决定，违法情况依然在继续。
被告市国土局辩称，2015年12月28日，被告收到原告邮寄提交的《履行法定职责申请书》，申请被告对十多处违法占地建筑在法定期限内作出最终处理决定。2016年1月12日，市国土局下属朝阳分局（以下简称朝阳国土分局）收到被告市国土局转交的原告的申请材料。2016年2月3日，朝阳国土分局第三国土资源管理所（以下简称国土三所）向朝阳国土分局提交《关于孙晓丽等六人举报三间房乡白家楼村违法用地的调查报告》，查明：根据孙晓丽等六人举报提供的线索，在执法监察队和国土三所检查中确认2起国土资源违法行为，于2015年6月2日向朝阳区白家楼村经济社下发了京国土朝阳分局责字[2015]第3025号《责令改正国土资源违法行为通知书》（以下简称第3025号责改通知书），督促违法主体改正违法行为。违法主体已于2015年11月将上述2处拆除。尚剩余8宗未处理，其中对外出租产业项目用地6宗，乡村自用地块2宗。经向三间房乡政府和白家楼村委会进行了解，其产业项目用地及乡村自用房屋用地形成于2000年左右，属于历史上形成的用地，均未取得相关用地手续。建议朝阳国土分局国土资源执行监察队立案处理。2016年3月2日，朝阳国土分局作出市局2016（举报）5号《国土资源涉嫌违法行为举报事项告知书》（以下简称5号告知书），告知原告对原告举报事项的处理情况，并向原告送达该告知书。被告认为，朝阳国土分局已经对原告提交的履责申请反映的问题进行线索核查，在完成核查工作后提交了核查报告书，并向原告送达了5号告知书，不存在不作为的情形，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告市国土局在法定期限内向本院提交了以下证据：
1、《履行法定职责申请书》、王长林等五原告的身份证、原告邮寄申请书的信封、邮政查询记录，证明2015年12月28日，被告收到原告邮寄提交的履责申请书；
2、《举报案件批办单》，证明朝阳国土分局于2016年1月12日收到被告转交的原告申请材料；
3、《关于孙晓丽等六人举报三间房乡白家楼村违法用地的调查报告》、第3025号责改通知书、《国土资源法律文书送达回证》、现场照片3张，证明朝阳国土分局履责过程；
4、5号告知书，证明朝阳国土分局于2016年3月2日作出5号�知书，将原告举报事项的调查、处理情况告知原告；
5、北京邮政信筒同城快件单及查询记录，证明2016年3月5日被告将5号告知书邮寄给原告。
本案开庭时，被告提交了市局2016(举报)5号《国土资源涉嫌违法行为举报事项延长办理期限告知书》及送达回执，证明被告于2016年4月29日作出了延长办案期限告知书并送达原告。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-3，内容真实，取得方式合法，能够证明待证事实，本院予以采纳；证据4-7,不能证明待证实事实，对其证明力，本院不予采信。被告提供的证据3中现场照片三张，无法证实拍摄的地点，对其证明力，本院不予采信；被告提交的全部证据，内容真实，取得方式合法，能够证明待证事实，本院予以采纳。
经审理查明，原告孙晓丽、王长林、刘洪海、秦德利、王春荣于2015年12月27日以邮寄的方式向被告市国土局提交《履行法定职责申请书》，反映北京市朝阳区三间房乡白家楼村区存在十多处违法占地的建筑，要求被告在法定期限内对十多处违法占地建筑作出最终处理决定。被告于2015年12月28日收到该履责申请后，于2016年1月12日转交朝阳国土分局处理。2016年2月3日，朝阳国土分局下属国土三所向朝阳国土分局提交《关于孙晓丽等六人举报三间房乡白家楼村违法用地的调查报告》，报告中明确了原告举报的违法占地中，尚剩余8宗未处理，其中对外出租产业项目用地6宗，乡村自用地块2宗，并将8宗违法占地的违法行为人、违法占地面积等情况进行了说明。2016年3月2日，朝阳国土分局作出5号告知书，主要内容为：对五原告举报的北京市朝阳区三�房乡白家楼村违法占地的情况，该局已调查完毕，截止目前尚存8宗违法用地，该8宗用地未经土地行政主管部门批准，其行为涉嫌违法占地，该分局予以立案处理。2016年3月7日，原告收到该告知书。同年4月29日，朝阳国土分局作出市局2016（举报）5号《国土资源涉嫌违法行为举报事项延长办理期限告知书》，主要内容为：对于五原告举报的白家楼村存在的违法占地问题，该分局已于2016年3月1日对8宗违法用地中的京通天泰房地产开放公司用地进行立案，因情况复杂，根据《国土资源行政处罚办法》第三十二条的规定，决定办理期限延长30日。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六条、第六十六条以及《国土资源行政处罚办法》（以下简称《办法》）第二条、第五条、第六条的相关规定，任何单位和个人都有遵守土地管理法�、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。县级以上土地行政主管部门依法对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。本案中，市国土局作为本市土地行政主管部门，具有对本市范围内违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的职责
根据《国土资源行政处罚办法》第十一条、第十二条及第三十二条的规定，国土资源主管部门在发现涉嫌土地违法行为后应当及时进行核查，在明确了违法行为人、违法事实等情况后应当在十个工作日内予以立案，自立案之日起六十日内作出行政处罚决定，案情复杂的，可以适当延长，但最多不得超过三十日。本案中，被告收到五原告邮寄的履责申请书后，根据属地原则将案件转送下属朝阳国土分局处理。朝阳国土分局在完成线索核查后，于2016年3月2日作出了5号�知书，明确告知原告对其反映的三间房乡白家楼村尚存的8宗违法用地已立案处理。2016年4月29日，朝阳国土分局作出延长办理期限告知书，告知原告对8宗违法用地中的其中1宗违法用地案延长办理期限30日。截止本案第二次开庭之日（2016年6月2日），已立案的8宗违法用地案件处理期限均已届满，然而被告未提交任何证据证明对该8宗违法用地已作出最终处理决定，故应当认定被告怠于履行其法定职责。五原告要求确认被告市国土局不履行法定职责违法的诉讼请求，因被告市国土局继续履行法定职责尚有现实基础且具有实际意义，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条判决确认违法的条件，故对该请求本院不予支持。被告市国土局应当按照相关法律法规的规定继续履行法定职责，对已立案的土地违法案件作出最终处理决定。
综�，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告北京市国土资源局于本判决生效之日起六十日内针对原告孙晓丽、王长林、刘洪海、秦德利、王春荣于二Ｏ一五年十二月二十八日提交的履行法定职责申请书继续履行职责，作出最终处理决定并告知五原告。
案件受理费五十元，由被告北京市国土资源局负担（于本判决生效之日起七日内交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。
审 判 长 杨 鹏 英
代理审判员 曾 玮
人民陪审员 �赵强
二〇一六年八月五日
书 记 员 马 媛 婧