湖南省桃江县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）湘0922刑初408号
公诉机关桃江县人民检察院。
被告人陈刚，曾用名陈钢，男，1980年3月18日出生，汉族，湖南省桃江县人，大学文化，中共党员，原桃江县桃花江镇财政所副所长。因涉嫌贪污，于2016年7月2日被桃江县公安局刑事拘留，2016年7月15日被依法执行逮捕。现押于桃江县看守所。
辩护人罗广，湖南义剑律师事务所律师。
桃江县人民检察院以桃检刑诉（2016）404号起诉书指控被告人陈刚犯贪污罪，于2016年10月19日向本院提起公诉，本院经审查于同日受理立案。因本案案情复杂，申请延期三个月审理。本院依法组成由审判员刘兆斌担任审判长，审判员王小玲、人民陪审员肖正江参加的合议庭,于2016年11月14日和2017年2月10日公开开庭进行了审理。书记员钱俐妍担任法庭记录。桃江县人民检察院指派检察员艾梦婕、符潜知出庭支持公诉，被告人陈刚及其辩护人罗广到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
桃江县人民检察院指控，2014年4月至2016年1月，被告人陈刚在担任桃江县桃花江镇财政所副所长期间，利用自己负责登记、管理桃花江镇财政补贴系统中惠农资金补贴信息的职务便利，在桃花江镇财政补贴一卡通操作系统中用其自己账号通过篡改补贴对象数据信息、虚增惠农资金补贴对象数据信息的手段，先后21次非法占有国家惠农资金共计770623.61元，用于个人挥霍。具体犯罪事实如下：
1、2014年4月至2016年1月，被告人陈刚在桃花江镇财政补贴一卡通操作系统中用其自己账号，先将桃花江镇拱头山村已失效补贴对象昌三保的信息修改为其朋友昌某的信息，后将其借用的昌某在桃江县信用联社开户账号为XX的储蓄卡信息添加到一卡通信息中。被告人陈刚先后12次在桃花江镇财政补贴一卡通系统中通过对桃花江镇范围内的部分农业、林业补贴数据进行篡改，将国家惠农资金补贴共计411609.01元添加至昌某名下，并在经过有关部门审批后将这些资金发放至其实际控制的该卡和账户中，被告人陈刚领取后用于个人挥霍。
（1）2014年4月21日，被告人陈刚将“种粮直接补贴”人民币1552.5元添加至昌某名下，并在经过有关部门审批后将这笔资金领取用于个人挥霍。
（2）2014年4月21日，被告人陈刚将“对种粮农民农资综合直接补贴”人民币9269元添加至昌某名下，并在经过有关部门审批后将这笔资金领取用于个人挥霍。
（3）2014年5月7日，被告人陈刚将“双季稻补贴”人民币58906.84元添加至昌某名下，并在经过有关部门审批后将这笔资金领取用于个人挥霍。
（4）2014年10月16日，被告人陈刚将“晚稻良种补贴”人民币45600元添加至昌某名下，并在经过有关部门审批后将这笔资金领取用于个人挥霍。
（5）2015年1月5日，被告人陈刚将“油菜良种补贴”人民币49034元添加至昌某名下，并在经过有关部门审批后将这笔资金领取用于个人挥霍。
（6）2015年1月5日，被告人陈刚将“补发晚稻良种补贴”人民币46470元添加至昌某名下，并在经过有关部门审批后将这笔资金领取用于个人挥霍。
（7）2015年9月21日，被告人陈刚将“森林生态公益林补贴”人民币16541.8元添加至昌某名下，并在经过有关部门审批后将这笔资金领取用于个人挥霍。
（8）2015年9月21日，被告人陈刚将“森林生态公益林补贴”人民币9094.22元添加至昌某名下，并在经过有关部门审批后将这笔资金领取用于个人挥霍。
（9）2015年11月23日，被告人陈刚将“耕地地力保护补贴单季（计税面积内）”人民币10261.65元添加至昌某名下，并在经过有关部门审批后将这笔资金领取用于个人挥霍。
（10）2015年11月23日，被告人陈刚将“耕地地力保护补贴双季（计税面积内）”人民币125965元添加至昌某名下，并在经过有关部门审批后将这笔资金领取用于个人挥霍。
（11）2015年11月23日，被告人陈刚将“耕地地力保护补贴双季（计税面积外）”人民币35028元添加至昌某名下，并在经过有关部门审批后将这笔资金领取用于个人挥霍。
（12）2016年1月8日，被告人陈刚将“补贴晚稻（2014年）”人民币3886元添加至昌某名下，并在经过有关部门审批后将这笔资金领取用于个人挥霍。
2、2014年10月至2015年11月，被告人陈刚在桃花江镇财政补贴一卡通操作系统中用其自己账号中，先虚增其朋友赵某某为桃花江镇崆峒村惠农资金补贴对象的数据信息，后将借用的赵某某在牛田信用社开户账号XXX的储蓄卡信息添加至一卡通系统中。被告人陈刚先后9次在桃花江镇财政补贴一卡通系统中通过对桃花江镇范围内的部分农业、林业和民政补贴数据进行篡改，将国家惠农资金补贴共计359014.6元添加至赵某某名下，并在经过有关部门审批后将这些资金发放至其实际控制的该卡和账户中，被告人陈刚领取后用于其个人挥霍。
（1）2014年10月16日，被告人陈刚将“晚稻良种补贴”人民币41006.4元添加至赵某某名下，并在经过有关部门审批后将这笔资金领取用于个人挥霍。
（2）2015年1月5日，被告人陈刚将“油菜良种补贴”人民币49000元添加至赵某某名下，并在经过有关部门审批后将这笔资金领取用于个人挥霍。
（3）2015年1月5日，被告人陈刚将“补发晚稻良种补贴”人民币45750元添加至赵某某名下，并在经过有关部门审批后将这笔资金领取用于个人挥霍。
（4）2015年9月14日，被告人陈刚将“城镇低保”人民币1200元添加至赵某某名下，并在经过有关部门审批后将这笔资金领取用于个人挥霍。
（5）2015年9月21日，被告人陈刚将“森林生态公益林补贴”人民币16695.1元添加至赵某某名下，并在经过有关部门审批后将这笔资金领取用于个人挥霍。
（6）2015年9月21日，被告人陈刚将“森林生态公益林补贴”人民币8500元添加至赵某某名下，并在经过有关部门审批后将这笔资金领取用于个人挥霍。
（7）2015年11月23日，被告人陈刚将“耕地地力保护补贴单季（计税面积内）”人民币10438.1元添加至赵某某名下，并在经过有关部门审批后将这笔资金领取用于个人挥霍。
（8）2015年11月23日，被告人陈刚将“耕地地力保护补贴双季（计税面积内）”人民币143465元添加至赵某某名下，并在经过有关部门审批后将这笔资金领取用于个人挥霍。
（9）2015年11月23日，被告人陈刚将“耕地地力保护补贴双季（计税面积外）”人民币42959元添加至赵某某名下，并在经过有关部门审批后将这笔资金领取用于个人挥霍。
案发后，被告人陈刚于2016年7月1日到桃江县人民检察院自动投案。8月18日，被告人陈刚的家属向桃江县人民检察院代为退还赃款770623.61元。
对上述指控，该院提供了证人证言、书证、被告人陈刚的供述和辩解等证据证实。该院认为，被告人陈刚身为国家工作人员，利用职务便利，非法占有公共财物，数额巨大，应当以贪污罪追究其刑事责任。建议本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款（二）项、第二款、第三款之规定依法惩处。
被告人陈刚及其辩护人罗广对起诉指控的罪名和犯罪事实均不持异议。被告人陈刚表示认罪服法，请求本院对其从轻处罚。辩护人罗广辩护提出：1、被告人陈刚自动投案，如实供述自己的罪行，确有悔罪表现。2、已积极退赃，避免了国家损失的产生。3、被告人陈刚的犯罪与单位及监管部门监管不严存在直接的因果关系。4、根据被告人陈刚的犯罪情节和悔罪表现，对其适用缓刑确不致再危害社会。请求本院对被告人陈刚给予减轻处罚，并宣告缓刑。
经审理查明，2014年4月至2016年1月，被告人陈刚在担任桃江县桃花江镇财政所副所长期间，利用自己负责登记、管理桃花江镇财政补贴系统中惠农资金补贴信息的职务便利，在桃花江镇财政补贴一卡通操作系统中用其自己账号通过篡改补贴对象数据信息、虚增惠农资金补贴对象数据信息的手段，先后21次非法占有国家惠农资金共计770623.61元，用于个人挥霍。具体犯罪事实如下：
1、2014年4月至2016年1月，被告人陈刚在桃花江镇财政补贴一卡通操作系统中用其自己账号，先将桃花江镇拱头山村已失效补贴对象昌三保的信息修改为其朋友昌某的信息，后将其借用的昌某在桃江县信用联社开户账号为XX的储蓄卡信息添加到一卡通信息中。被告人陈刚先后12次在桃花江镇财政补贴一卡通系统中通过对桃花江镇范围内的部分农业、林业补贴数据进行篡改，将国家惠农资金补贴共计411609.01元添加至昌某名下，并在经过有关部门审批后将这些资金发放至其实际控制的该卡和账户中，被告人陈刚领取后用于个人挥霍。
（1）2014年4月21日，被告人陈刚将“种粮直接补贴”人民币1552.5元添加至昌某名下，并在经过有关部门审批后将这笔资金领取用于个人挥霍。
（2）2014年4月21日，被告人陈刚将“对种粮农民农资综合直接补贴”人民币9269元添加至昌某名下，并在经过有关部门审批后将这笔资金领取用于个人挥霍。
（3）2014年5月7日，被告人陈刚将“双季稻补贴”人民币58906.84元添加至昌某名下，并在经过有关部门审批后将这笔资金领取用于个人挥霍。
（4）2014年10月16日，被告人陈刚将“晚稻良种补贴”人民币45600元添加至昌某名下，并在经过有关部门审批后将这笔资金领取用于个人挥霍。
（5）2015年1月5日，被告人陈刚将“油菜良种补贴”人民币49034元添加至昌某名下，并在经过有关部门审批后将这笔资金领取用于个人挥霍。
（6）2015年1月5日，被告人陈刚将“补发晚稻良种补贴”人民币46470元添加至昌某名下，并在经过有关部门审批后将这笔资金领取用于个人挥霍。
（7）2015年9月21日，被告人陈刚将“森林生态公益林补贴”人民币16541.8元添加至昌某名下，并在经过有关部门审批后将这笔资金领取用于个人挥霍。
（8）2015年9月21日，被告人陈刚将“森林生态公益林补贴”人民币9094.22元添加至昌某名下，并在经过有关部门审批后将这笔资金领取用于个人挥霍。
（9）2015年11月23日，被告人陈刚将“耕地地力保护补贴单季（计税面积内）”人民币10261.65元添加至昌某名下，并在经过有关部门审批后将这笔资金领取用于个人挥霍。
（10）2015年11月23日，被告人陈刚将“耕地地力保护补贴双季（计税面积内）”人民币125965元添加至昌某名下，并在经过有关部门审批后将这笔资金领取用于个人挥霍。
（11）2015年11月23日，被告人陈刚将“耕地地力保护补贴双季（计税面积外）”人民币35028元添加至昌某名下，并在经过有关部门审批后将这笔资金领取用于个人挥霍。
（12）2016年1月8日，被告人陈刚将“补贴晚稻（2014年）”人民币3886元添加至昌某名下，并在经过有关部门审批后将这笔资金领取用于个人挥霍。
2、2014年10月至2015年11月，被告人陈刚在桃花江镇财政补贴一卡通操作系统中用其自己账号中，先虚增其朋友赵某某为桃花江镇崆峒村惠农资金补贴对象的数据信息，后将借用的赵某某在牛田信用社开户账号XXX的储蓄卡信息添加至一卡通系统中。被告人陈刚先后9次在桃花江镇财政补贴一卡通系统中通过对桃花江镇范围内的部分农业、林业和民政补贴数据进行篡改，将国家惠农资金补贴共计359014.6元添加至赵某某名下，并在经过有关部门审批后将这些资金发放至其实际控制的该卡和账户中，被告人陈刚领取后用于其个人挥霍。
（1）2014年10月16日，被告人陈刚将“晚稻良种补贴”人民币41006.4元添加至赵某某名下，并在经过有关部门审批后将这笔资金领取用于个人挥霍。
（2）2015年1月5日，被告人陈刚将“油菜良种补贴”人民币49000元添加至赵某某名下，并在经过有关部门审批后将这笔资金领取用于个人挥霍。
（3）2015年1月5日，被告人陈刚将“补发晚稻良种补贴”人民币45750元添加至赵某某名下，并在经过有关部门审批后将这笔资金领取用于个人挥霍。
（4）2015年9月14日，被告人陈刚将“城镇低保”人民币1200元添加至赵某某名下，并在经过有关部门审批后将这笔资金领取用于个人挥霍。
（5）2015年9月21日，被告人陈刚将“森林生态公益林补贴”人民币16695.1元添加至赵某某名下，并在经过有关部门审批后将这笔资金领取用于个人挥霍。
（6）2015年9月21日，被告人陈刚将“森林生态公益林补贴”人民币8500元添加至赵某某名下，并在经过有关部门审批后将这笔资金领取用于个人挥霍。
（7）2015年11月23日，被告人陈刚将“耕地地力保护补贴单季（计税面积内）”人民币10438.1元添加至赵某某名下，并在经过有关部门审批后将这笔资金领取用于个人挥霍。
（8）2015年11月23日，被告人陈刚将“耕地地力保护补贴双季（计税面积内）”人民币143465元添加至赵某某名下，并在经过有关部门审批后将这笔资金领取用于个人挥霍。
（9）2015年11月23日，被告人陈刚将“耕地地力保护补贴双季（计税面积外）”人民币42959元添加至赵某某名下，并在经过有关部门审批后将这笔资金领取用于个人挥霍。
案发后，被告人陈刚于2016年7月1日到桃江县人民检察院自动投案。2016年8月18日，被告人陈刚的家属向桃江县人民检察院代为退还赃款770623.61元。
以上事实，公诉机关提供了如下证据予以证实：
（一）书证：
1、被告人陈刚的身份信息证明、中共桃江县财政局党组桃财党字[2013]7号文件、干部“三龄两历一身份”信息审核表、桃江县劳动局关于招收劳动合同制工人的通知、审批表、劳动合同书、工龄认定卡、桃花江镇财政所人员分工与岗位职责，证实了被告人陈刚的身份及相关任职情况。
2、中共桃江县纪律检查委员会桃纪函[2016]6号移送函，桃江县人民检察院立案决定书，桃江县人民检察院破案报告，证实了本案案发立案侦破以及被告人陈刚的归案情况。
3、桃江县人民政府办公室桃政办发[2013]76号文件，证实了桃江县人民政府发文规范和加强惠农补贴资金的发放管理，明确了各惠农补贴主管部门的工作职责和程序。
4、常德市审计局审计工作底稿及相关书证，证实在桃江县委书记谭建华、县长何军田的离任经济责任审计中发现桃花江镇有冒用赵某某、昌某两人名义冒领生态林补助的犯罪线索。
5、赵某某的户籍证明、户名为赵某某在湖南桃江县农村商业银行账户XXX的银行卡金额及账号为XXX的流水记录、桃花江镇崆峒村天仲冲组赵某某一卡通发放明细，证实了涉案公款发放到户名为赵某某在湖南桃江县农村商业银行账户的情况。
6、昌某的户籍证明、户名为昌某在湖南桃江县农村商业银行账户XXX的流水记录、桃花江镇拱头山村长坪咀组昌某一卡通发放明细，证实了涉案公款发放到户名为昌某在湖南桃江县农村商业银行账户的情况。
7、桃花江镇财政补贴一卡通系统用户代码表、用户操作日志、补贴对象昌某基础信息备注信息，证实了被告人陈刚授权使用此工作代码进入桃花江镇财政补贴一卡通操作系统。
8、桃江县人民检察院扣押决定书、扣押物品清单、非税收入一般缴款书，证实了2016年8月18日，被告人陈刚的家属向桃江县人民检察院代为退还赃款770623.61元。
9、桃江县相关惠农资金补贴发放汇总表及相关书证，证实了桃江县相关惠农资金补贴发放的相关情况。
10、被告人陈刚的工作笔记本一本，证实了被告人陈刚的部分工作记录，以及记载部分惠农资金的发放情况。
（二）证人证言：
1、证人昌某的证言，证实他跟陈刚关系不错，几年以前陈刚问他有没有信用社的卡，他就到桃江近桃小学旁边以他自己的身份证办了一张信用社的银行卡交给了陈刚。经他辨认涉案昌某一卡通发放所用的身份证号码是他的。他是城镇户口，没有田也没有山。惠农补贴411609元被打到银行卡上的事情他不知情，陈刚当时向他借卡也没有跟他说过做什么用途，这张卡一直是陈刚使用，他不清楚上面的交易流水。
2、证人赵某某的证言，证实他跟陈刚是同学，在2013年陈刚问他有没有信用社的卡，他说有，并问陈刚借卡做什么用，陈刚讲私人有用，不会给他惹麻烦，他当时与陈刚的关系要好，就拿了一张信用社的卡借给了他。经他辨认涉案赵某某一卡通发放所用的身份证号码是他的，信用社的银行卡也是他借给陈刚的。他的户口在桃花江镇，家里没有田也没有山。惠农补贴359014.5元被打到银行卡上的事情他不知情，陈刚没有跟他说过卡里会打钱进来。
（三）被告人的供述和辩解：
被告人陈刚对涉案事实供认不讳。
（四）视听资料：
侦查机关对被告人陈刚进行讯问时予以了全程录音录像。
上述证据，经庭审质证，被告人陈刚及其辩护人均不持异议。本院认为，公诉机关所举之证，系侦查机关依法收集，来源合法，内容客观，能够证实本案案情及本案案发情况、被告人陈刚的基本情况、归案情况、退赔赃款情况，故确认上述证据有效，予以采纳。
本院认为，被告人陈刚身为国家工作人员，利用职务上的便利，虚报冒领，非法占有公共财物，数额巨大，其行为已构成贪污罪。桃江县人民检察院对被告人陈刚犯贪污罪的指控成立，应依法追究其相应的刑事责任。案发后，被告人陈刚能自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人陈刚属具备“在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生”法定情节，依法可以从轻处罚。被告人陈刚违法所得的财物依法予以追缴，上缴国库。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款（二）项、第二款、第三款、第六十七条第一款、第四十五条、第四十七条、第五十二条、第五十三条、第六十四条之规定，并经本院审判委员会研究决定，判决如下：
一、被告人陈刚犯贪污罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币二十万元。罚金限在判决生效之日缴纳。
二、追缴被告人陈刚的违法所得人民币七十七万零六百二十三元六角一分，上缴国库。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行之前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。被告人陈刚的刑期自2016年7月1日起至2018年6月30日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省益阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘兆斌
审 判 员 王小玲
人民陪审员 肖正江
二〇一七年二月十日
书 记 员 钱俐妍
附：《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第二款对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三款犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第四十五条有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。
第四十七条有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。