河北省井陉县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）井民一初字第00163号
原告刘卫生。
被告井陉县辛庄乡瓦瓮村民委员会。住所地：河北省石家庄市井陉县辛庄乡瓦瓮村。
法定代表人冯千保，该村委会主任。
委托代理人刘保香，该村支部书记。
委托代理人杨玉庭，河北佳宝律师事务所律师。
原告刘卫生与被告井陉县辛庄乡瓦瓮村民委员会为土地承包经营权纠纷一案，本院于2014年3月6日受理后，依法组成合议庭，于2014年4月24日、8月21日公开开庭进行了审理。原告刘卫生，被告井陉县辛庄乡瓦瓮村民委员会的法定代表人冯千保及其委托代理人刘保香、杨玉庭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘卫生诉称，1999年全国农村第二轮土地承包时，我们弟兄已经分家，为了耕种方便，我们全家以我父亲刘某为户主与被告签订了共计6.93亩的土地承包合同（合同编号为60号）。当时家庭成员：原告父母刘某、梅某；原告二弟刘德生、三弟刘三卫。经家庭会协商对土地进行了分割。因我和我父母为一个户籍，因此土地分到了一块，共计4.67亩。刘德生为一户籍分得了2.26亩。刘三卫提出放弃土地耕种，将他的一份平摊到了其他家庭成员（有分单）。2003年夏我父亲患肺癌住院，我找被告将我的4.67亩承包地暂时转包给本村村民临时耕种；2004年父亲去世，我找被告恢复耕种我的承包地。被告推托不给解决，后我亲自与临时代耕户协商，直到2008年才将承包地全部收回。现在耕种6年，可国家给发放的粮食直补款及其它惠农待遇，被告竞一直扣留。我多次索要，被告无理拒付，由此我家与被告为土地承包发生争议，为了我的合法权益不受侵犯，根据国家有关法律法规，现提起诉讼，要求确认我家与被告签订的第二轮土地承包合同为有效合同，并确认我对土地承包合同中的争议土地享有承包经营权，要求被告给付2008年到2014年拖欠的粮食直补款2000元。
被告井陉县辛庄乡瓦瓮村民委员会辩称，从主体上讲，原告不是承包合同当事人，不具有诉讼主体资格；从事实上讲，原告所述土地因原告方违反承包合同约定已严重违约，原告也自愿将土地退回村委会另行发包他人，故原告与村委会间的承包关系已经解除并形成事实，原告要求确认合同有效，并给付粮食直补款没有法律依据。原告方不履行承包合同，不按时交纳承包费，已经违反合同约定，依据承包合同第三条、第四条之规定解除合同。原告方无力并且不愿交纳承包费用，经原告主动向当时的村支部书记冯拉柱等申请将土地退回村委，村委会在这种情况下另行发包给冯二保、刘某等人，并已形成事实。多年来原告均无争议，充分说明原告方完全认可该退回土地的行为。粮食直补款属国家根据承包人承包土地需要直接给付实际承包者个人的补助资金，村委会并没有占有取得该款项，故原告要求村委会给付没有依据。根据国家退耕还林政策村委会于2002年号召村民退回部分土地改种林木，原告刘卫生承包林地2.1亩，原告弟弟刘德生承包林地6.5亩，即原告家共计实际承包土地8.6亩，该承包数额远大于原告家原承包数额6.93亩。也就是说土地调整后原告家并非没有土地，而是多承包了土地，如原告再要求承包土地必然剥夺了其他村民的承包地，损害了其它村民的权益。从本案实际情况考虑，原告家实际承包土地已超过了其原应承包土地，其再要求得到承包地显然不合理。原告的诉讼请求不符合事实，没有法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。
经审理查明，1999年3月1日原告刘卫生的父亲刘某与井陉县辛庄乡瓦瓮村民委员会签订了第二轮土地承包合同，约定刘某家庭承包经营井陉县辛庄乡瓦瓮村的土地古山0.8亩、前兰沟0.28亩、前兰沟1.06亩、西台1.11亩、西边0.77亩、木兰树瓦1.04亩、岑东1.15亩、刘南沟0.72亩，共计6.93亩，承包期限到2027年12月底，原告刘卫生的弟弟刘德生作为代表在合同中签字，井陉县辛庄乡人民政府对该合同进行了鉴证。1999年12月28日原告家进行分家，对其家庭承包的6.93亩耕地进行了家庭内部分配，原告刘卫生的父亲刘某分得：刘南沟0.72亩、古山8分、前南（音同“兰”）沟1.06亩，共2.58亩；原告刘卫生分得：西边0.77亩、木兰树洼（音同“瓦”）1.04亩、前南（音同“兰”）沟0.28亩，共2.09亩；原告刘卫生的二弟刘德生分得：西台1.11亩、岭东1.15亩，共2.26亩；原告刘卫生的三弟刘三卫放弃了分配权利。2002年3月20日原告刘卫生与井陉县辛庄乡人民政府签订了编号为1101013的退耕还林（草）合同书，承包了北岑东2.1亩退耕还林地。
经本院调查原告家庭在第二轮土地承包中承包的耕地现状为：刘南沟0.72亩、古山0.8亩，现由原告刘卫生耕种；前兰沟0.28亩、前兰沟1.06亩、西台1.11亩，现由刘德生耕种；木兰树瓦1.04亩，京昆高速公路辅线工程征用了部分土地，剩余部分土地仍由原告刘卫生耕种；西边0.77亩因被告与石家庄鸣宇商贸有限公司签订了矿山开采合同而占用；岑东1.15亩被告实施退耕还林后另行发包给他人。
原告称2003年因其父亲刘某生病，经与被告井陉县瓦瓮村民委员会协商，将其家庭承包经营土地中的刘南沟0.72亩、古山0.8亩、前南（音同“兰”）沟1.06亩、前兰沟0.28亩、西边0.77亩、木兰树瓦1.04亩、，共计4.67亩，暂时交由其他村民代耕，2004年刘某去世后，原告多次找被告要求对上述耕地进行复耕未果，后原告与各代耕户协商才收回耕种。被告所说的退耕还林地是村委会公开对外承包的，并不能证明原告多占了耕地。
原告现要求确认第二轮土地承包合同为有效合同、被告给付其2008年至2014年共6年的粮食直补款2000元，原告为证实自己的主张提交了第二轮土地承包合同书、分单、刘红红的证明、粮食直补财政局抄表、户籍本、刘某死亡证明信等证据。对此，被告称是原告将上述耕地退回了村委会，由村委会以机动地的形式分包给了其他村民，并提交了关于我村刘某家二轮承包土地情况说明；井陉县辛庄乡政府信访事项答复意见；井陉县辛庄乡瓦瓮村民委员会2004年编号为49的帐目表一页（载明：2004年退地户二毛、全喜…）；关于刘卫生历年内部往来结算情况；井陉县辛庄乡人民政府财政所出具的证明；合同书；井陉县辛庄乡瓦瓮村原村委会书记冯拉柱出具的“时间记不清了，刘卫生找到我，说其父亲刘某不能养种地了，要把地留在村委，我也不知道是多少地，也不知道哪儿的地，我当时是书记。当时退回了刘卫生和刘某耕种的地，没有办理相关手续。象原告这样退地的情况不少，当时都是为了不缴纳农业税”的证明、村民刘海廷、冯二保出具的证明；刘卫生、刘德生退耕还林合同书。
上述事实，有当事人陈述、第二轮土地承包合同书、土地承包权经营证书、土地分单、死亡证明信、户口资料、合同书、证明等可证。
本院认为，1999年3月1日原告刘卫生父亲刘某与井陉县辛庄乡瓦瓮村民委员会签订的第二轮土地承包合同书，符合法律规定，该合同经过井陉县辛庄乡人民政府鉴证，并经井陉县人民政府颁发了土地经营权证书，系合法有效合同，予以确认。自合同签订生效之日，承包方即取得了相应的土地承包经营权。原告家庭内部对所承包土地经营权的分配有分单及证人证言证实，符合法律规定，予以确认，根据分单原告取得对其家庭承包地中西边0.77亩、木兰树洼（音同“瓦”）1.04亩、前南（音同“兰”）沟0.28亩，共2.09亩耕地的土地承包经营权。承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方，承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。被告虽称原告已经将其家庭承包地中刘卫生、刘某分得的承包地交回村委会，放弃土地承包经营权，对此原告予以否认，被告未能提供原告交回承包地的相关证据，且其提供的冯千柱的证人证言也证实退地时未办理相关手续，以此为由主张抗辩，本院不予支持，原告刘卫生将其家庭承包的部分土地交给发包方的行为属委托转包，且被告井陉县辛庄乡瓦瓮村以机动地的形式进行了转包，耕种者享受粮食直补，符合法律规定，原告主张争议期间的粮食直补款，理据不足，不予支持。原告刘卫生承包土地中涉及高速公路建设用地及企业建设用地，与本案不属同一法律关系，本案不作处理。原告刘卫生仍享有木兰树洼（音同“瓦”）1.04亩中京昆高速公路辅线工程未征用的部分土地、前兰沟0.28亩土地的承包经营权。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条之规定，判决如下：
一、原告对位于井陉县辛庄乡瓦瓮村的木兰树洼（音同“瓦”）1.04亩中京昆高速公路辅线工程未征用的部分土地、前兰沟0.28亩土地享有土地承包经营权。
二、驳回原告刘卫生的其他诉讼请求。
案件受理费200元，法院专递费100元，共计300元，由原告刘卫生负担100元，被告井陉县辛庄乡瓦瓮村民委员会负担200元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 高永庭
审 判 员 刘 彦
陪 审 员 杨 洁
二〇一四年十二月八日
代书记员 李银虎