山西省长子县人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2018）晋0428行初51号
原告周贺庆，男，1966年4月14日出生，汉族，现住屯留县。
委托代理人原岩，山西化晴律师事务所律师。
被告屯留县国土资源局，住所地屯留县麟绛西大街68号。
法定代表人王长胜，职务局长。
委托代理人李文东，该局执法监察科科员。
委托代理人史宇航，山西黎蜀律师事务所律师。
原告周贺庆不服被告屯留县国土资源局作出的屯国土资决字[2017]3号缴纳滞纳金行政决定书，于2017年11月15日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。经审理，2017年12月15日本院作出（2017）晋0428行初67号行政判决书，撤销被告给原告作出的缴纳滞纳金行政决定书。判后被告不服上诉至长治市中级人民法院。2018年3月13日，长治市中级人民法院作出（2018）晋04行终57号行政裁定书，撤销原判，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，于2018年5月28日公开开庭审理了本案。原告周贺庆及其委托代理人原岩，被告屯留县国土资源局委托代理人李文东、特别授权委托代理人史宇航到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告屯留县国土资源局于2017年9月5日对屯留县后河饮食服务公司作出屯国土资决字[2017]3号缴纳滞纳金行政决定书，责令屯留县后河饮食服务公司自接到决定书之日起15日内凭缴款通知书到农商银行屯留县营业部缴清土地出让金滞纳金264400元。
原告周贺庆诉称，2001年原告在本村占地4.05亩，投资建设屯留县后河饮食服务公司。2005年6月13日被告与屯留县后河饮食服务公司草签了《国有土地使用权出让合同》，约定被告将后河村的一块2700平方米的土地出让给屯留县后河饮食服务公司，出让价264400元，合同中没有约定违约金及逾期缴款的滞纳金等违约责任。2017年10月18日被告向原告送达了屯国土资决字[2017]3号缴纳滞纳金行政决定书，责令该公司缴纳土地出让金滞纳金264400元。原告认为被告与后河饮食服务公司签订的国有土地使用权出让合同是民事合同，应通过民事诉讼解决。在合同中没有约定逾期缴款的滞纳金，被告决定后河饮食服务公司缴纳滞纳金没有依据。为此原告请求撤销被告作出的缴纳滞纳金行政决定书。
原告周贺庆向本院提交了以下证据：
1、周贺庆居民身份证复印件、企业名称预先核准通知书、屯留县市场和质量监督管理局证明各一份，证明屯留县后河饮食服务公司没有在工商局注册，周贺庆是公司的投资人。
2、缴纳滞纳金行政决定书一份，证明被告作出了行政行为。
3、国有土地使用权出让合同一份，证明2005年6月13日屯留县国土资源局和屯留县后河饮食服务公司签订了国有土地使用权出让合同，约定出让土地经山西省人民政府批准之日生效，没有约定缴纳滞纳金。
4、关于追缴土地出让金的通知一份，证明2017年6月13日，被告通知原告缴纳土地出让金264400元。
被告屯留县国土资源局辩称，国有土地出让行为属于行政行为，国有土地使用权出让合同也属于行政合同，原告以民事合同来理解国有土地使用权出让合同与现行的法律规范不符。被告作为土地行政主管部门，有权征缴土地出让金和滞纳金。屯留县后河饮食服务公司占地属于未批先占情形，2005年6月13日被告与屯留县后河饮食服务公司签订国有土地使用权出让合同，协议约定将原告占用的2700平方米土地以264400元的出让价格出让给屯留县后河饮食服务公司，屯留县后河饮食服务公司未在法律规定的60日内将出让金全部缴清，直到2017年9月17日才缴纳完出让金，屯留县后河饮食服务公司逾期缴纳出让金事实存在。被告基于法律规定，依法征缴滞纳金有法律和事实依据。综上，被告作出的缴纳滞纳金行政决定书事实清楚，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：
1、屯留县发展计划局关于屯留县后河饮食服务公司项目建议书的批复一份，证明2014年12月30日，屯留县后河饮食服务公司项目得到批准，投资人是周贺庆。
2、关于屯留县后河饮食服务公司补办征用土地的请示、检查书各一份，证明2005年4月20日，屯留县后河饮食服务公司提出补办征用土地的请示，其原先占地没有办理征地手续。
3、屯留县人民政府屯政征补土字[2005]第1号文件一份，证明2005年6月1日，屯留县人民政府为屯留县后河饮食服务公司向上级政府部门报批用地请示。
4、国有土地使用权出让合同一份，证明2005年6月13日屯留县国土资源局和屯留县后河饮食服务公司签订了国有土地使用权出让合同，约定出让土地经山西省人民政府批准之日生效，没有约定缴纳滞纳金。
5、山西省人民政府土地审批文件一份，证明2006年8月4日山西省人民政府向长治市人民政府批复同意将土地出让给屯留县后河饮食服务公司。
6、长治市人民政府长政清补征土字[2006]第32号文件一份，证明2006年10月9日，长治市人民政府向屯留县人民政府转发省政府文件，同意向屯留县后河饮食服务公司出让土地。
7、屯留县人民政府屯政征土字[2007]第11号文件一份，证明屯留县人民政府通知屯留县后河饮食服务公司，省政府批复同意给其公司出让土地。
8、缴纳滞纳金行政决定书及送达回执各一份，证明因屯留县后河饮食服务公司逾期支付土地出让金，2017年9月5日被告根据法律规定作出决定，要求屯留县后河饮食服务公司缴纳滞纳金264400元。
经庭审质证，原告对被告提供的证据无异议。但原告认为土地出让合同是草签的合同，属民事合同，省政府批准后生效，2017年7月11日被告通知原告缴纳出让金，不存在逾期缴纳土地出让金的事实，况且合同没有约定缴纳滞纳金。被告对原告提供的证据无异议。但被告认为国有土地使用权出让合同属于行政合同。
本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据均与本案争议的事实有关联性，具有合法性和真实性，可以作为认定案件事实的依据。
经审理查明，2001年原告周贺庆在屯留县余吾镇后河村占地4.05亩，成立屯留县后河饮食服务公司，但未在工商部门注册登记，原告周贺庆是该公司的负责人。2004年12月30日屯留县发展计划局给屯留县后河饮食服务公司下发了屯计基字[2004]63号《关于屯留县后河饮食服务公司项目建议书的批复》，要求原告抓紧办理有关手续，尽快组织实施。2005年4月20日屯留县后河饮食服务公司申请补办征用土地手续。2005年6月1日屯留县人民政府向山西省人民政府并长治市人民政府发出屯政征补土字(2005)第1号关于补办屯留县后河饮食服务公司项目建设用地的请示。2005年6月13日被告与屯留县后河饮食服务公司签订了国有土地使用权出让合同，约定被告将后河村的2700平方米土地以264400元价款出让给屯留县后河饮食服务公司使用，该合同自山西省人民政府批准之日起生效。该合同为格式合同，在违约责任条款中，出让人不能按时交纳出让金时缴纳滞纳金的比例一栏为空白，合同中没有就土地出让金的滞纳金作出约定。2006年8月4日山西省人民政府给长治市人民政府下发晋政地（完善）字[2006]527号《关于屯留县后河饮食服务公司使用土地的批复》，同意将集体农用地0.2700公顷转为屯留县后河饮食服务公司的建设用地。2006年10月9日长治市人民政府给屯留县人民政府下发长政清补征土字（2006）第32号《转发省政府<关于屯留县后河饮食服务公司使用土地的批复>的通知》，转发了省政府的文件精神。2007年1月22日屯留县人民政府给屯留县后河饮食服务公司下发了屯政征土字（2007）第11号《关于转发长治市人民政府<关于屯留县后河饮食服务公司使用土地的批复的通知>的通知》，通知该公司按规定缴费后，由县国土局组织有关单位办理土地征收、出让等事宜。2017年7月11日被告给屯留县后河饮食服务公司作出了关于追缴土地出让金的通知，通知屯留县后河饮食服务公司缴纳土地出让金264400元，屯留县后河饮食服务公司已缴纳。2017年9月5日被告给屯留县后河饮食服务公司作出了屯国土资决字[2017]3号缴纳滞纳金行政决定书，责令屯留县后河饮食服务公司自接到本决定之日起15日内缴纳土地出让金滞纳金264400元，并于2017年10月18日送达。原告要求撤销被告作出的屯国土资决字[2017]3号缴纳滞纳金行政决定书诉讼在案。
另查明，因被告校对错误，《缴纳滞纳金行政决定书》的落款时间应是“2017年9月20日”，不是“2017年9月5日”；引用的《中华人民共和国行政强制法》的条款应是“四十五条第二款”，不是“五十四条第二款”。
本院认为，财政部、国家土地管理局财综字（1995）10号《关于加强土地使用权出让金征收管理的通知》第二条规定：“财政部门是土地出让金收入的主管机关，土地行政管理部门是土地出让金的代征机关，其他部门和单位一律不得代为征收”，被告屯留县国土资源局有代为征收土地出让金的法定职责。屯留县后河饮食服务公司未在工商部门进行登记，其负责人是周贺庆，原告周贺庆是该公司的权利义务享有者，原告的主体适格。被告与屯留县后河饮食服务公司签订的国有土地使用权出让合同属行政合同，合同双方都应严格履行合同约定，合同中没有就土地出让金的滞纳金作出约定，被告向原告追缴滞纳金没有事实依据。原告请求撤销被告作出屯国土资决字[2017]3号缴纳滞纳金行政决定书的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第十二条第一款第（十一）项的规定，判决如下：
撤销被告屯留县国土资源局于2017年9月5日给原告周贺庆作出的屯国土资决字[2017]3号缴纳滞纳金行政决定书。
案件受理费50元，由被告屯留县国土资源局承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于长治市中级人民法院。
审判长韩宏伟
人民陪审员白小灵
人民陪审员张媛媛
二0一八年六月十五日
书记员张瑞