丽水市莲都区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）丽莲行初字第32号
原告应唐银。
被告缙云县三溪乡人民政府。住所地浙江省缙云县三溪乡后吴村***号。
法定代表人傅雅涛，乡长。
委托代理人（特别授权）麻余建，副乡长。
委托代理人（特别授权）叶家红，浙江博翔律师事务所律师。
被告缙云县国土资源局。住所地浙江省缙云县五云街道溪滨南路**号。
法定代表人施继业，局长。
委托代理人朱访华（特别授权），缙云县国土资源局办公室主任、缙云县土地储备中心主任。
委托代理人蒋土福（特别授权），浙江民晖律师事务所律师。
原告应唐银因认为被告缙云县三溪乡人民政府、缙云县国土资源局不履行法定职责，于2015年5月14日向丽水市莲都区人民法院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年6月26日公开开庭进行了审理。原告应唐银，被告缙云县三溪乡人民政府委托代理人麻余建、叶家红，被告缙云县国土资源局委托代理人朱访华、蒋土福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告应唐银诉称，2013年3月份，三溪乡三溪源村村长应仲夏、经济社社长吴梅兰把本村冷水孔的一片农保田拉土填埋，同年10月5日把该填埋的田块高价出租18年（170多万元）。原告多次到乡、县、地、省上访反映要求恢复原农保田，但都未果。2014年12月份，村长应仲夏、社长吴梅兰运用大型机械再次对该田块填埋，原告又再次向有关部门信访反映。2014年12月28日原告到三溪乡政府专门负责人麻余建办公室反映投诉，最终也没进行调查，更没作出处理。原告认为，根据土地管理法的规定，没有合法的审批手续，任何单位和个人都不能以任何理由对田块进行破坏性的填埋和平整，更不能先填埋后报批，本村村长书记故意运用大型机械对没有审批的大片农保田挖土填埋平整，导致失去农田耕种作用，其行为已构成违法行为，被告不予制止和处理，构成行政不作为，为维护原告的合法权益，诉请：1、判令两被告对该本村冷水孔一片农保田在没有任何审批手续下挖土毁田破坏农田水利设施的行为要依法立案调查并予以追究相关责任，并恢复农保田可耕种；2、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提供的证据有：1、2013年10月1日三溪源村双委的通知，待证出租的冷水孔农保田用于耕种，农保田的耕种条件和水利设施不能受到损坏；2、缙云县三溪乡人民政府三访复字（2015）2号，待证村长书记以资金紧缺为由变相出卖农保田，承租户破坏农保田耕种条件和水利设施；3、缙云县三溪乡人民政府三访复字（2013）4号第4条，待证该地块系村民的责任田，部分是村集体的用地，还有部分是应爱菊的粮口田；4、实地农保田照片，待证大型机械破坏农保田后的情况与农保田没有被破坏之前的情况对比；5、2013年4月5日村委会会议纪要，待证冷水孔地块虽承包给了别人，但不允许超越法律经营；6、上访报告，待证原告一直要求被告还农保田，被告至今未答复。
被告缙云县三溪乡人民政府辩称，1、原告不具有诉讼主体资格。依据《行政诉讼法》规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，有权提起诉讼。本案所涉的土名为冷水孔的土地属于三溪源村集体所有，属于村集体统管地，根据《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》，原告与本案不存在直接利害关系，不具备诉讼主体资格。2、冷水孔是三溪乡三溪源村的集体土地，对照三溪乡利用总体规划图为允许建设区，2013年11月22日上报省国土厅办理农用地转建设用地，2013年12月27日，经丽水市人民政府审批，转为建设用地，规划用途为住宅用地，并非诉状中所称的农保田，根据土地性质不需要再行恢复耕种。3、根据《土地管理法》规定，三溪乡人民政府并没有对诉状所称需对违法行为制止和处罚的职责。缙云县国土资源部门已经对违法行为作出《责令改正违法行为通知书》，履行相应的行政职责。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告缙云县三溪乡人民政府向本院提供以下证据：1、被告组织机构代码、被告法定代表人身份证明，待证被告的诉讼主体资格。2、建设用地项目呈报材料（丽）土字A（2013）第75号、第74号，待证涉案冷水孔土地在2013年12月28日在缙云县2013年第六、第七批次报批中准许，由农用地转为建设用地，原告诉请要求恢复农保田耕种，其诉请已经无法实现。3、2012年6月29日、2013年9月5日、2013年10月1日三溪源村委会会议记录及通知，待证冷水孔地块公开招租的决议过程；4、信访事项受理告知单、信访事项答复意见书及送达回证，待证三溪乡人民政府已经对涉案违法建筑进行调查和答复，三溪乡人民政府已经履行了行政职责；5、《土地管理法》第六十六条、第七十四条，待证三溪乡政府并没有处理挖土毁田行为的行政职责，按土地管理法的规定，应当由县级以上人民政府土地主管部门进行处理。
被告缙云县国土资源局辩称，关于缙云县三溪乡三溪源村委在没有任何审批手续下占用水田填方事件，被告于2013年10月5日接到举报后立即前往该村，经调查了解，该村于2012年6月29日经村双委提议，并由村民代表、党员一致通过，同意将该村坐落“冷水孔”的一处村集体统管地（约800平方米）向该村村民招租，拟定租期18年，租金一年一付。2013年10月5日，三溪源村双委在西应自然村会议室公开向该村村民招租。被告工作人员当场与村双委人员沟通，宣传相关法律、政策有关规定，要求立即停止该行为。但该村双委人员以“村公益事业建设资金缺口较大”为由继续进行。2013年10月5日通过招标，村民应成兴、应银亮中标，合计中标款（租金）94000元人民币。2013年10月10日，被告对该村委主任进行调查，并于2013年10月11日向三溪源村村民委员会送达缙土资监（2013）102号《责令改正违法行为通知书》，责令其在2013年10月26日前恢复种植。该村民委员会主任在送达回证上签字会恢复种植。2013年12月28日，涉案地块在缙云县2013年度计划第六批次、第七批次建设用地报批中获批准为建设用地。综上，被告诉请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告缙云县国土资源局向本院提交的证据有：1、责令改正违法行为通知书及送达回证、三溪源村委于2012年6月29日、2013年9月5日、10月1日的会议记录及2013年10月10日对三溪源村委主任应仲夏的询问笔录，待证被告已经履行了法定的职责；2、建设用地项目呈报材料（丽土字A2013第74号、丽土字A2013第75号）、浙江省国土资源厅文件，待证涉案土地已于2013年12月获批为建设用地，同时也证明冷水孔地块获批为建设用地后，责令改正违法行为通知书已经没有必要继续履行；3、土地管理法第66条、第74条，待证被告法律适用正确。
经质证，本院对原被告提供的证据作以下认定：原告提供的证据4、5、6，与本案具有一定的关联性，作为认定本案事实的参考证据；原告提供的证据1、2、3，符合证据三性的要求，其待证事实将结合案情予以分析。两被告提供的证据，形式来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信，作为认定本案事实的依据。
经审理查明，被告缙云县国土资源局于2013年10月5日接到缙云县三溪乡三溪源村村民委员会未经审批占用水田填方的举报后，前往该村进行调查。经调查，缙云县三溪乡三溪源村村民委员会于2012年6月29日经村民代表、党员一致同意，将坐落在村里“冷水孔”地块的一处约800平方米的土地对外承包，并于2013年10月5日通过公开招租的形式将土地出租给村民。被告缙云县国土资源局工作人员当场要求村委停止该行为，并于2013年10月10日对三溪源村村民主任应仲夏进行调查询问。2013年10月11日，被告缙云县国土资源局作出缙土资监（2013）102号《责令改正违法行为通知书》，认定三溪源村村委于2013年9月至2013年10月期间未经批准擅自在“冷水孔”地块上填方，责令三溪源村村委于2013年10月26日前对非法占用的约800平方米的土地恢复种植条件。2013年12月27日，“冷水孔”地块在缙云县2013年度计划第六批次、第七批次建设用地报批中，批准由农用地转为建设用地。
本院认为，被告缙云县国土资源局作为土地行政主管部门对本行政区域内违反土地管理法律法规的行为，具有查处的法定职责。被告缙云县国土资源在发现三溪乡三溪源村村委未经批准擅自在耕地“冷水孔”地块上填方、破坏种植条件的行为后，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条的规定，责令其限期改正，恢复种植条件，故被告缙云县国土资源局已履行法定职责。现“冷水孔”地块已于2013年12月27日批准为建设用地，已不需要恢复耕种，故原告要求被告对三溪源村村委填方行为立案查处并恢复农田可耕种，缺乏依据，故本院对原告的主张，不予支持。综上，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告应唐银的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至丽水市中级人民法院（开户行：农行丽水市分行；户名：丽水市财政局非税收入待清算户；帐号：850101040010313401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 卢柔辰
审 判 员 朱燕红
人民陪审员 徐丽杰
二〇一五年十一月十一日
代书 记员 胡静雪