吉林省和龙市人民法院民 事 判 决 书（2017）吉2406民初307号原告：戴文胜，男，1965年10月16日出生，汉族，无职业，住和龙市文化街文慧社区**组。委托代理人：朱秀红，和龙市法律援助中心律师。被告：和龙市兴发牧业养殖场，住所地：和龙市龙城镇合新村*组。法定代表人：姜建华，该场场长。被告：和龙市农业局，住所地：和龙市文化街誉文街96号。法定代表人：朱重锡，该局局长。委托代理人：吴正虎，男，1980年11月1日出生，朝鲜族，和龙市农业局党办主任，住延吉市建工街长福委20组。原告戴文胜诉被告和龙市兴发牧业养殖场、和龙市农业局建设工程合同纠纷一案，本院于2017年3月23日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告戴文胜及其委托代理人朱秀红，被告和龙市兴发牧业养殖场的法定代表人姜建华，被告和龙市农业局的委托代理人朱重锡、吴正虎到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告戴文胜向本院提出诉讼请求：1.要求二被告支付拖欠的承包款300000元；2.被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2015年3月20日，原告与被告和龙市兴发牧业养殖场签订“2015年场区路面硬化工程项目承包合同”，承包了被告和龙市兴发牧业养殖场场区路面硬化工程，并约定了国家奖补资金300000元到位后一次性付给原告工程款。原告按合同约定完成了该工程，国家奖补资金也到位（收款单位为和龙市农业局），可是被告没有按合同约定支付工程款300000元，致使原告拖欠多名农民工工资，故请求依法判决。被告和龙市兴发牧业养殖场辩称：同意原告的诉讼请求。被告和龙市农业局提出答辩状称：该工程符合延州财综指（2014）12号目录内建设项目，和政发（2015）16号文件要求项目程序，该项目未按和龙市政府集中采购目录，政府采购限额标准和公开招标数额标准要求进行公开招投标建设。和政发（2015）16号文件要求，应实行国库直接支付方式拨付此款项，不应拨付到和龙市农业局账户。和龙市农业局同意支付该项目农民工工资部分，但原告应提交用工明细。应保留工程款保证金，即工程款总额的10%。当事人围绕着诉讼请求依法提交了证据，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，本院认定事实如下：2015年3月20日，原告与被告和龙市兴发牧业养殖场签订2015年场区路面硬化工程项目承包合同，双方约定：施工地点为和龙市兴发牧业养殖场场区内，工程造价：45万元/公里×1公里=45万元。工程付款方式：国家给补的30万元到位后一次性付给承包人。根据企业资金情况剩余款于2016年还完。工程质量要求：根据我场现有路基的具体情况随弯就弯，随坡就坡，路面宽度3.5米，厚度20公分。有一处直径50公分的涵洞一处，直径30公分的涵洞一处，一米直径宽四米小桥一座，保证路面砂浆标号符合国家水泥路建设用混泥土标号。涵管头上要砌石头或砖。整个路基一定要压实，水泥砂浆一定要搅拌均匀。交叉路口一定要用沙石做成斜坡，税金由施工方负责。开工日期：5月5日，完工日期：8月15日。双方在合同上签字盖章。双方签订合同后原告开始施工，并于2015年8月15日完工，完工后原告戴文胜将工程交付被告和龙市兴发牧业养殖场使用。施工期间由被告和龙市兴发牧业养殖场进行监工。2016年6月21日，和龙市农业局委托延边正方公路质量检测有限公司对2015年和龙市兴发牧业养殖场水泥路建设项目进行质量检测。经检测，2015年和龙市兴发牧业养殖场水泥路抗弯拉强度、宽度、厚度合格率为100%，平整度为70%，质量等级为合格。被告和龙市兴发牧业养殖场因场区道路没有修建，影响企业的生产生活，向有关部门申请财政奖补资金30万元，申请表中表明项目进展情况为2015年4月28日至5月22日完工。经被告和龙市兴发牧业养殖场申请，现该奖补资金30万元在被告和龙市农业局账户内。工程交付后原告要求被告支付工程款，但被告以工程款未拨付为由拒绝支付原告的工程款。另查明:2012年7月30日，吉林省财政局作出《关于印发的通知》，对村级公益事业建设进行财政奖补措施。2015年5月14日，和龙市人民政府下发和龙市人民政府关于印发2015年至2016年和龙市政府集中采购目录、政府采购限额标准和公开招标数额标准的通知，采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的采购行为，必须实行政府采购，采购货物、服务批量采购金额达到30万元（含30万元）以上，工程采购金额达到100万元（含100万元）以上的必须采用公开招标方式进行采购。本院认为：原告要求被告和龙市兴发牧业养殖场支付工程款300000元的请求，原告不具备工程项目相适应的法定资质，被告将土建工程发包给没有工程资质的原告，违背了《中华人民共和国建筑法》第二十六条第一款的规定，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（二）项，《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项的规定，原、被告签订的建设施工合同违反法律、行政法规的强制性规定，双方签订的建设工程施工合同无效。虽然原告不具备相应资质，但该工程已实际施工完毕并验收合格，被告和龙市兴发牧业养殖场理应支付原告的工程款，且双方约定的奖补资金已下发至和龙市农业局，根据《中华人民共和国合同法》第四十五条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第十六条的规定，原告要求被告和龙市兴发牧业养殖场支付工程款300000元的请求，本院予以支持。原告要求被告和龙市农业局支付工程款的请求，因被告和龙市农业局并非合同相对方，对原告要求被告和龙市农业局支付工程款300000元的请求，本院不予支持。被告和龙市农业局主张因被告和龙市兴发牧业养殖场申请国家奖补资金时并未按照政府文件进行政府采购并应进行公开招投标的辩解，但被告和龙市兴发牧业养殖场根据省财政厅文件进行申请后，与原告签订工程承包合同，并开始施工，和龙市政府文件是在双方施工过程中下发，故不能按照和龙市政府文件实施，和龙市政府文件中表明工程采购金额达到100万元以上的必须采用公开招标方式进行采购，但原告申请的工程金额为30万元，并非100万元以上，因此，被告和龙市农业局以此拒绝拨付奖补资金无事实法律依据，被告和龙市农业局的该项辩解，本院不予支持。被告和龙市农业局主张应预留10%工程质量保证金的辩解，保证金系建设工程合同订立之前，由施工方预先付给建设单位的用于保证施工质量的资金，根据《建设工程质量保证金管理暂行办法》第二条第三款的规定，缺陷责任期一般为六个月、十二个月或二十四个月，具体可由发、承包双方在合同中约定，本案中，原、被告双方在合同中并未约定质量保证金，原告也没有实际支付质量保证金，原告交付工程的时间为2015年8月，交付工程后被告和龙市兴发牧业养殖场一直使用工程道路，期间也验收合格，现已超过最长保证期限两年，故被告和龙市农业局的该项辩解，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十五条、第五十二条第一款第（五）项，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（二）项，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第十六条，《建设工程质量保证金管理暂行办法》第二条第三款之规定，判决如下：一、被告和龙市兴发牧业养殖场于本判决发生法律效力之日起十日内一次性支付给原告戴文胜工程款300000元；如果被告和龙市兴发牧业养殖场未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条、《最高人民法院关于执行程序中计算迟延履行期间的债务利息适用法律若干问题的解释》第一条之规定，以日万分之一点七五的标准支付迟延履行期间的债务利息。二、驳回原告戴文胜的其他诉讼请求。案件受理费5800元，由被告和龙市兴发牧业养殖场负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于延边朝鲜族自治州中级人民法院。审 判 长  李今花人民陪审员  曹昌玉人民陪审员  李媛媛二〇一七年九月十五日书 记 员  裴一飞