江西省吉安市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）吉中刑二终字第132号
原公诉机关江西省新干县人民检察院。
上诉人（原审被告人）周某。
辩护人邓小新，江西赣泰律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）黄某甲。
辩护人杜新强，江西赣泰律师事务所律师。
原审被告人傅某。
原审被告人刘某甲。
江西省新干县人民法院审理新干县人民检察院指控原审被告人傅某、周某、刘某甲、黄某甲犯贪污罪一案，于二〇一五年九月二十九日作出（2015）干刑初字第61号刑事判决。原审被告人周某、黄某甲不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，审查上诉状，认为本案不属于依法必须开庭审理的案件，决定不开庭审理。本院依法讯问了各原审被告人，核实了全案证据，对一审认定的事实和适用法律进行了全面审查。现已审理终结。
原判认定，被告人傅某、周某、黄某甲利用职务之便伙同被告人刘某甲，采取虚报退耕还林面积及耕地种植面积的方式，骗取国家退耕还林补助资金2.98186万元、国家粮食补助资金4.047799万元，共计7.029659万元，予以平分。具体犯罪事实如下：
1、2003年，国家推行退耕还林项目，被告人傅某被抽调负责某镇范围内退耕还林面积的审核、测量，造林成活率、保存率调查，以及相关材料的申报等工作。2003年下半年的一天，被告人刘某甲邀请傅某合伙承包某镇某村委会某村小组的集体土地用来搞退耕还林项目，傅某表示同意。二人便以刘某甲的名义与某村小组签订了《关于承包下百岭挑背、大禾米、高坑、郑家门前、下湖脑塘土地及花生地搞退耕还林的协议》按70亩计税面积承包了该村小组上述土地，并由时任某镇某村委会主任的被告人黄某甲帮助代写协议。协议签订后的第二天，黄某甲表示要加入一起合伙搞退耕还林项目，刘某甲、傅某表示同意，之后时任某镇某村委会党支部书记周某也提出要入伙，刘某甲、傅某、黄某甲均表示同意。四被告人出资、出力将所承包的某村小组的耕地、荒山及花生地平整、挖穴、造林。根据国家退耕还林政策，宜林荒山地造林只能获取第一年苗木补贴（50元／亩），不能领取国家退耕还林补助资金（包括粮食补贴及管护补贴）。被告人傅某、周某、刘某甲、黄某甲为了获取国家更多退耕还林补助资金，明知所申报退耕还林面积当中含宜林荒山面积，仍将所退耕还林的土地面积按水田、旱地面积以刘某甲的名义向上进行申报，其中：傅某作为退耕还林项目的工作人员在向上申报、作业设计、检查、验收等过程中，利用职务便利把宜林的荒山造林申报为耕地造林；周某和黄某甲利用职务便利，在审核《江西省退耕还林申请书》时不履行职责进行核减而是同意通过申请并上报，以至于该四被告人的退耕还林项目申报通过验收，验收后退耕还林面积为151亩水田、旱地。从2003年起至2014年，凭刘某甲名义向上申报的151亩退耕还林项目，傅某、刘某甲、周某、黄某甲每年均获得了国家退耕还林补助资金。经现场核查，四被告人所承包并申报了退耕还林的某村委会某村小组土地中，原有宜林荒山两块，面积分别为3.34亩和11.1亩，合计14.44亩。四被告人通过将宜林荒山面积虚报为水田、旱地面积从中骗取了国家退耕还林补助资金共计2.98186万元，予以私分。
2、2005年起，为鼓励农民种粮的积极性，国家执行对种粮户实行粮食补助。按照申报程序规定，新干县某镇某村委会某村小组负责把本村种植粮食面积总数上报至某村委会，然后逐级上报申请国家粮食补助资金，为解决村小组经费开支问题，某村小组没有将已经发包给被告人刘某甲等人搞退耕还林不能享受粮食补贴的70亩林地面积进行核减，而是以村小组长刘某丙的名义造表一起上报并领取国家粮食补助资金，刘某丙再把这些虚报套取的补助资金转入村小组帐上。至2009年，四被告人商定以其四人已经承包某村小组的该70亩耕地（已退耕还林）为由向某村小组提出他们四人承包的70亩耕地粮食补助款应当归他们。经四被告人与某村小组商定，某村小组在这70亩耕地粮食补助中保留20亩耕地补贴资金，四被告人以刘某甲的名义取得50亩耕地的粮食补助款。2010年至2014年间，被告人傅某、周某、刘某甲、黄某甲明知上述70亩耕地已经搞了退耕还林，按照相关规定不能享受粮食补助却继续以刘某甲名义套取了其中50亩耕地粮食补贴资金共计4.047799万元，予以私分。
案发后，四被告人均自动投案，如实供述自己的犯罪事实，并在2015年5月27日分别退清各自非法所得赃款1.7575万元，上缴国库。
上述事实，四被告人在一审开庭审理过程中均无异议，并有证人廖某甲、赖某、姚某、杨某甲、黄某乙、杨某乙、廖某乙、杨某丙、刘某乙的证言，退耕还林协议及合同，退耕还林申请书，有关退耕还林国家政策、地方性规定等文件，宜林荒山的鉴定意见，退耕还林补贴资金发放表，国家粮食补贴相关文件，粮食补贴历年标准，归案经过，常住人口信息、退缴非法所得票据，四被告人的职务身份证明等证据证实，足以认定。
原判认为，被告人傅某身为国有公司从事公务的人员，受某县林业局的委派，在负责某镇退耕还林工作期间，与身为农村基层组织人员的被告人周某、黄某甲在协助人民政府退耕还林及粮食直补工作中，利用各自职务便利，合谋采取虚报冒领的手段，以他人的名义虚报退耕还林和耕地种植面积，骗取国家退耕还林补助资金2.98186万元、国家粮食补助资金4.047799万元，共计7.029659万元，予以私分，其行为均已构成贪污罪，且系共同犯罪。被告人刘某甲虽不具有国家工作人员身份，但其为获取非法利益与被告人傅某、周某、黄某甲内外勾结，以自己的名义虚报退耕还林和耕地种植面积，共同骗取国家退耕还林补助款和国家粮食补贴资金，对其应以贪污罪共犯论处。在共同犯罪过程中，各被告人作用相当，相互配合，平分赃款，无明显主、从犯之分，四被告人应对其共同贪污总金额7.029659万元负责。四被告人认罪态度较好，能自愿认罪，有悔罪表现，积极退缴非法所得赃款，且有自首情节，对其均依法可减轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第（二）项、第三百八十二条第一、二、三款、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、以及《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》之规定，判决：被告人傅某犯贪污罪，判处有期徒刑一年，并处没收财产人民币一万五千元；被告人周某犯贪污罪，判处有期徒刑一年，并处没收财产人民币一万五千元；被告人刘某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年，并处没收财产人民币一万五千元；被告人黄某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年，并处没收财产人民币一万五千元。
周某上诉及其辩护人辩护提出，原判量刑过重，请求二审法院从轻处罚并适用缓刑。
黄某甲上诉及其辩护人辩护提出，原判量刑过重，请求二审法院从轻处罚并适用缓刑。
经审理查明，江西省新干县人民法院在判决书中列举了认定本案事实的证据，相关证据均已在一审开庭审理时当庭出示并经质证，本院经依法全面审查，对一审判决认定的事实及所列证据予以确认。
另查明，二审期间，傅某、周某、刘某甲、黄某甲对一审所判没收财产已全部缴清。
本院认为，上诉人周某、黄某甲在协助人民政府从事退耕还林及粮食直补工作中，利用各自职务便利，伙同原审被告人傅某、刘某甲，合谋采取虚报退耕还林和耕地种植面积的手段，骗取国家退耕还林补助资金2.98186万元、国家粮食补助资金4.047799万元，共计7.029659万元，予以私分，情节较重，其行为均已构成贪污罪。在共同犯罪过程中，四人所起作用相当，无明显主、从犯之分。案发后，四原审被告人认罪态度较好，能自愿认罪，有悔罪表现，积极退缴非法所得赃款，且有自首情节，对其均依法可减轻处罚。鉴于二审期间周某、黄某甲、傅某、刘某甲对一审所判没收财产已全部缴清，认罪认罚，可在一审判处刑罚基础上酌定从轻处罚，但依法不适用缓刑。原判认定事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第（二）项、第三百八十二条第一、二、三款、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第六十七条第一款，《中华人民共和国刑法修正案（九）》第四十四条第一款第（一）项、第二款、第三款，《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》及《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）、（二）项之规定，判决如下：
一、维持江西省新干县人民法院（2015）干刑初字第61号刑事判决中对被告人傅某、周某、刘某甲、黄某甲的定罪和判处的附加刑部分，即被告人傅某犯贪污罪，并处没收财产人民币一万五千元，被告人周某犯贪污罪，并处没收财产人民币一万五千元，被告人刘某甲犯贪污罪，并处没收财产人民币一万五千元，被告人黄某甲犯贪污罪，并处没收财产人民币一万五千元，；
二、撤销江西省新干县人民法院（2015）干刑初字第61号刑事判决中对被告人傅某、周某、刘某甲、黄某甲判处的主刑部分，即判处被告人傅某有期徒刑一年，判处被告人周某有期徒刑一年，判处被告人刘某甲有期徒刑一年，判处被告人黄某甲有期徒刑一年；
三、上诉人周某犯贪污罪，判处有期徒刑七个月，并处没收财产人民币一万五千元（已缴纳）；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年9月29日起至2016年4月7日止。）
四、上诉人黄某甲犯贪污罪，判处有期徒刑七个月，并处没收财产人民币一万五千元（已缴纳）；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年9月29日起至2016年4月28日止。）
五、原审被告人傅某犯贪污罪，判处有期徒刑七个月，并处没收财产人民币一万五千元（已缴纳）；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年9月29日起至2016年3月8日止。）
六、原审被告人刘某甲犯贪污罪，判处有期徒刑七个月，并处没收财产人民币一万五千元（已缴纳）。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年9月29日起至2016年3月8日止。）
本判决为终审判决。
审 判 长 邓林煌
代理审判员 游利国
代理审判员 李 毅
二〇一五年十二月三十日
书 记 员 周 俊