广东省中山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤20行终60号
上诉人（原审原告）：吴锦枝，男，1951年2月18日出生，汉族，住广东省中山市。
上诉人（原审原告）：吴炎枝，男，1955年10月14日出生，汉族，住广东省中山市。
上诉人（原审原告）：黄兆根，男，1957年11月12日出生，汉族，住广东省中山市。
上诉人共同委托代理人：高雷，河北冀港律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：中山市国土资源局，住所地：广东省中山市石岐区兴中道2号国土房管大楼，组织机构代码70764152-2。
法定代表人：吴伟强，局长。
委托代理人：陈婉仪、黄沛文，中山市国土资源局工作人员。
上诉人吴锦枝、吴炎枝、黄兆根（以下简称吴锦枝等3人）不服被上诉人中山市国土资源局（以下简称市国土资源局）不履行法定职责一案，不服广东省中山市第一人民法院（2016）粤2071行初263号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明:2015年1月21日，吴锦枝等3人向广东省国土资源厅递交举报书，要求查处中山市横栏镇茂兴土地开发有限公司（以下简称茂兴公司）非法征用吴锦枝等3人家庭承包土地过程中的未批先占、少批多占的行为。市国土资源局收到广东省国土资源厅批转的上述举报书并经调查后，于2015年3月18日向吴锦枝等3人作出《关于横栏镇三沙村第九村民小组土地问题的复函》（以下简称《复函》）。吴锦枝等3人不服，向广东省国土资源厅提起行政复议，广东省国土资源厅于2015年7月14日作出粤国土行复[2015]57号行政复议决定，维持了市国土资源局作出的上述《复函》。吴锦枝等3人仍不服，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销市国土资源局作出的《复函》、撤销广东省国土资源厅作出的粤国土行复[2015]57号行政复议决定及责令市国土资源局对吴锦枝等3人的举报书重新作出答复。原审法院于2015年11月30日作出（2015）中一法行初字第311号行政判决，撤销市国土资源局作出的《复函》，撤销广东省国土资源厅作出的粤国土行复[2015]57号行政复议决定，责令市国土资源局于本判决发生法律效力之日起三十日内对吴锦枝等3人于2015年1月21日提交的举报书所举报的问题重新做出答复。（2015）中一法行初字第311号行政判决生效后，市国土资源局经调查，并于2015年12月14日经吴锦枝等3人现场指界进行了地块确认后，于2015年12月31日作出中土公告[2015]995号《关于举报横栏镇茂兴土地开发有限公司未批先占少批多占土地问题的告知书》，告知吴锦枝等3人“……根据你们提供的举报材料，约在2004年7月，中山市横栏镇茂兴土地开发有限公司与横栏镇三沙村民委员会第九经济合作社分别签订了两份征地合同书，拟征用第九经济合作社集体土地共约544亩。经你们现场指认，涉案用地包括：一、土名‘庆丰围’地段处约180亩，经查，该用地其中约有119亩已经办理征收手续（含庆丰路延伸部分），余下用地未办理征收，已于2013年核发集体土地所有权证，登记在三沙村第九股份合作经济社名下（中府集有2013第1702xxx号），经实地调查，该用地大部分已建成村民住宅。二、土名‘庆丰围高速公路以南、九队下围’地段处约364亩（征地图纸显示359.32亩），经查该用地其中约有290亩已经办理征收手续，余下未办理征收手续的用地大部分已经建成公用道路及绿化带，另有部分用地建成工业厂房，我局将依法予以调查处理。”吴锦枝等3人不服，向原审法院提起诉讼，请求：1.撤销被告市国土资源局作出的中土公告[2015]995号《关于举报横栏镇茂兴土地开发有限公司未批先占少批多占土地问题的告知书》；2.责令被告市国土资源局重新作出具体行政行为。
原审法院另查明：2004年7月1日，茂兴公司与中山市横栏镇三沙村第九经济合作社（以下简称三沙第九经合社）签订两份征地合同书，分别征用三沙第九经合社位于“庆丰围”的土地120026.11平方米，折合180.0391亩；位于“庆丰围高速公路以南、九队下围”的土地242882.84平方米，折合364.3243亩，两份征地合同共涉及土地面积为544.3634亩。
原审法院又查明：茂兴公司与三沙第九经合社签订的两份征地合同书所涉及的位于“庆丰围”的180.0391亩土地以及位于“庆丰围高速公路以南、九队下围”的364.3243亩土地分别于2005年、2010年分三个批次上报广东省人民政府批复同意征收，广东省国土资源厅分别作出如下批复：粤国土资（建）字[2005]180号《关于中山市2005年度第三批次城镇建设用地的批复》、粤国土资（建）字[2005]202号《关于中山市2005年度第七批次城市建设用地的批复》、粤国土资（建）字[2010]626号《关于中山市横栏镇2009年度第七批次城镇建设用地的批复》。市国土资源局依据上述批复于2005年12月1日作出中征补公[2005]54号征地补偿安置方案公告，拟征收横栏镇三沙村庆丰围的集体土地10.6344公顷（折合159.516亩）；于2005年12月12日作出中征补公[2005]55号征地补偿安置方案公告，拟征收横栏镇三沙村庆丰围的集体土地13.7866公顷（折合206.799亩）；于2010年9月2日作出中征补公[2010]181号征地补偿安置方案公告，拟征收三沙第九经合社的集体土地2.8028公顷（折合42.042亩），三份公告共涉及土地408.357亩。
原审法院再查明：经吴锦枝等3人现场指认，涉案用地包括土名“庆丰围”地段处约180亩及土名“庆丰围高速公路以南、九队下围”地段处约364亩（征地图纸显示359.32亩）。其中，土名“庆丰围”地段处约180亩，该用地约119亩土地已完善征收手续（含庆丰路延伸部分），批复文件为中国土征复[2006]96号《关于中山市华置实业有限公司申请受让土地作商业用地的批复》。余下用地未办理征收，已于2013年4月12日核发中府集有（2013）第1702xxx号集体土地所有权证，土地所有权人为中山市××沙村第九股份合作经济社农民集体；土名“庆丰围高速公路以南、九队下围”地段处约364亩（征地图纸显示359.32亩），该用地约290亩土地已完善征收手续，批复文件分别为中国土征复[2006]192号《关于何胜权蓝铭辉申请受让土地作工业用地的批复》12.4616亩、中国土征复[2006]257号《关于胡世瑜申请受让土地作工业用地的批复》0.458亩、中国土征复[2006]255号《关于胡世光申请受让土地作工业用地的批复》7.016亩、中国土征复[2006]256号《关于胡永翰申请受让土地作工业用地的批复》5.1597亩、中国土征复[2006]258号《关于雷文照申请受让土地作工业用地的批复》5.8143亩、中国土征复[2006]241号《关于区权耀申请受让土地作工业用地的批复》13.2522亩、中国土征复[2006]242号《关于邓旋耀邓长洪申请受让土地作工业用地的批复》13.3019亩、中国土征复[2006]245号《关于蔡长喜等三人申请受让土地作工业用地的批复》29.184亩、中国土征复[2006]246号《关于李兰芳申请受让土地作工业用地的批复》15.412亩、中国土征复[2006]247号《关于袁焯荣等三人申请受让土地作工业用地的批复》13.5亩、中国土征复[2006]248号《关于刘秀萍申请受让土地作工业用地的批复》13.5亩、中国土征复[2006]244号《关于吴国龙等三人申请受让土地作工业用地的批复》26.17亩、中国土征复[2007]151号《关于赵云等五人申请受让土地作工业用地的批复》18.1896亩、中国土征复[2006]249号《关于区瑞娴申请受让土地作工业用地的批复》13.4627亩、中国土征复[2006]243号《关于李长威申请受让土地作工业用地的批复》12.7102亩、中国土征复[2007]152号《关于邓松深等五人申请受让土地作工业用地的批复》6.9822亩、中国土征复[2006]189号《关于赵云等十五人申请受让土地作工业用地的批复》40.2508亩及粤国土资（建）字[2010]626号《关于中山市横栏镇2009年度第七批次城镇建设用地的批复》42.042亩。余下未办理征收手续的用地为公用道路、绿化带及已进行行政处罚（当事人邓某）的非法占用土地。
原审法院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条及《国土资源行政处罚办法》第二条、第五条的规定，市国土资源局作为中山市人民政府国土资源行政主管部门，对辖区内的土地违法行为负有监督检查的法定职责，并负有对违反国土资源管理法律法规的行为予以行政处罚的法定职权。
本案中，吴锦枝等3人向市国土资源局递交举报书，要求市国土资源局对茂兴公司非法征用吴锦枝等3人家庭承包土地过程中的未批先占、少批多占的行为进行查处。市国土资源局经调查，发现吴锦枝等3人反映土名为“庆丰围”地段处约180亩土地，该用地其中约有119亩已完善征收手续（含庆丰路延伸部分），余下用地未办理征收，已于2013年核发中府集有（2013）第1702xxx号集体土地所有权证，土地所有权人为中山市××沙村第九股份合作经济社农民集体；土名为“庆丰围高速公路以南、九队下围”地段处约364亩土地（征地图纸显示359.32亩），该用地约有290亩土地已完善征收手续，余下未办理征收手续的用地为公用道路、绿化带及已进行行政处罚（当事人邓某）的非法占用土地。市国土资源局未发现茂兴公司存在非法占用土地行为，遂作出中土公告[2015]995号《关于举报横栏镇茂兴土地开发有限公司未批先占少批多占土地问题的告知书》，并无不当。市国土资源局在作出中土公告[2015]995号《关于举报横栏镇茂兴土地开发有限公司未批先占少批多占土地问题的告知书》后，将有关情况告知吴锦枝等3人，程序合法。对吴锦枝等3人提出涉案已办理征地手续的地块并非三沙村第九股份合作经济社的土地，且存在一个征地批准文件套用在不同地块，市国土资源局未依法查处的主张。法院认为，市国土资源局经粤国土资（建）字[2005]180号《关于中山市2005年度第三批次城镇建设用地的批复》、粤国土资（建）字[2005]202号《关于中山市2005年度第七批次城市建设用地的批复》、粤国土资（建）字[2010]626号《关于中山市横栏镇2009年度第七批次城镇建设用地的批复》同意，分别作出中征补公[2005]54号征地补偿安置方案公告、中征补公[2005]55号征地补偿安置方案公告、中征补公[2010]181号征地补偿安置方案公告，上述公告拟征收的集体土地均包含三沙村第九股份合作经济社的相应地块。办理征地手续的地块均有对应的批复批准，符合《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，并不存在一个征地批准文件套用在不同地块的情况，故对吴炎枝等3人的该主张，原审法院不予支持。综上，吴炎枝等3人请求撤销市国土资源局作出的中土公告[2015]995号《关于举报横栏镇茂兴土地开发有限公司未批先占少批多占土地问题的告知书》及责令市国土资源局重新作出具体行政行为的诉讼请求，理据不充分，原审法院均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回吴锦枝、吴炎枝、黄兆根的诉讼请求。案件受理费50元，由吴锦枝、吴炎枝、黄兆根负担。
上诉人吴锦枝等3人均不服上述判决，向本院上诉称：一、茂兴公司存在“未批先占”违法占地行为，签订“征地合同”及实施占地在先，批准占地手续在后，市国土资源局对此视而不见；二、粤国土资（建）字[2005]180号批准文件征收三沙村九队土地10.6344公顷，中征补公[2015]54号《征地补偿安置方案公告》亦有反映，但被上诉人作出的中国土征复[2006]96号及中国土征复[2007]189号出让土地282.7668亩，超出123.2508亩；三、行政处罚决定书（当事人邓某）违法占地的地块并非上诉人所在的集体经济组织，与本案涉案地块没有关联。请求二审人民法院：1.撤销市国土资源局作出的中土公告[2015]995号《关于举报横栏镇茂兴土地开发有限公司未批先占少批多占土地问题的告知书》；2.撤销广东省中山市第一人民法院（2016）行初263号行政判决书；3.责令市国土资源局重新作出行政行为。
被上诉人市国资源土局辩称：一、原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审人民法院维持原审判决。
本院经审理查明，原审法院查明事实清楚，本院予以确认。
本院认为，本案属诉市国土资源局不履行法定职责纠纷。就中土公告[2015]995号《关于举报横栏镇茂兴土地开发有限公司未批先占少批多占土地问题的告知书》的合法性问题，本院认为，市国土资源局作为中山市土地管理部门，具有查处非法占用土地的职权，在收到吴锦枝等3人提交的举报信后，调取了相关土地协议、用地图及相关用地批准文件，经核查，吴锦枝等3人反映的涉案约544亩土地，其中土名“庆丰围”地段处约180亩，该用地约119亩土地已完善建设用地审批手续，余下用地未办理征收，已于2013年4月12日核发中府集有（2013）第1702xxx号集体土地所有权证，土地所有权人为中山市××沙村第九股份合作经济社农民集体。土名“庆丰围高速公路以南、九队下围”地段处约364亩（征地图纸显示359.32亩），该用地约290亩土地，已完善建设用地审批手续。余下未办理征收手续的用地大部分已经建成公用道路及绿化带，另有部分用地建成工业厂房。市国土资源局在查明事实的基础上，作出的中土公告[2015]995号《关于举报横栏镇茂兴土地开发有限公司未批先占少批多占土地问题的告知书》，告知对未完善建设用地审批手续的土地将依法予以调查处理，并不存在不履行法定职责的行为。至于吴锦枝等3人等三人主张“中国土征复[2006]96号及中国土征复[2007]189号出让土地282.7668亩超出中征补公[2015]54号《征地补偿安置方案公告》123.2508亩的问题，相关用地批准文件由中山市人民政府批准，市国土资源局作为中山市人民政府的组成部门，不具有对中山市人民政府的行为进行审查的职权，若相关用地批准文件涉及相关行政程序违法，应另循法律途径解决。故对上诉人吴锦枝等3人的该项主张，本院不予采纳。
综上所述，吴锦枝、吴炎枝、黄兆根的上诉理由不成立，对其上诉主张，本院不予支持。原审判决处理结果并无不当，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人吴锦枝、吴炎枝、黄兆根负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘满星
代理审判员 高 琳
代理审判员 王 昕
二〇一七年五月八日
书 记 员 萧 洒