广西壮族自治区临桂县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）临行初字第2号
原告李晚x，19xx年xx月xx日出生，xx族，个体工商户。
被告临桂县公安局，住所地：临桂县临桂镇兴临路。
法定代表人秦荣光，局长。
委托代理人邓建x，该局法制大队副大队长。
委托代理人石明x，该局二塘派出所民警。
原告李晚x不服被告临桂县公安局（以下简称县公安局）于2012年8月18日作出的临公决字（2012）第000713号《公安行政处罚决定书》的行政处理决定，于2012年11月30日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，向被告县公安局送达了行政起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2013年3月11日公开开庭审理了本案。原告李晚x、被告县公安局的委托代理人邓建x、石明x到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告县公安局于2012年8月18日作出的临公决字（2012）第000713号《公安行政处罚决定书》的行政处理决定，该决定书认定：2012年8月16日凌晨，原告李晚x在广西临桂县临桂镇金山路金山菜市第一条巷子，以拉横幅写标语形式捏造事实对易四x进行毁谤；证据有：报案人材料、违法嫌疑人的陈述、证人证言、受害人的陈述、视听资料、电子数据等证据证实；法律依据：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二款之规定；处理结果：对李晚x处以行政拘留8日。
本院发出应诉通知书后，被告县公安局于2012年12月29日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据（名称为临桂县公安局公安二塘派出所《李晚x捏造事实诽谤他人治安管理处罚材料》（复印件）一卷，共54页）。一、证据：1、受案登记表，证明被告的受案证据；2、原告的身份信息，证明原告的身份情况；3、传唤审批表；4、传唤证；5、行政案件权利义务告知书；6、询问笔录；7、抓获经过；8、公安行政处罚告知笔录；9、公安行政处罚审批表；10、公安行政处罚决定书；11、行政拘留家属通知书；12、行政拘留执行回执；13、勘验笔录、现场示意图、现场照片、物证照片；14、调查终结报告。上述3-14号证据，证明报告的具体行政行为程序合法、实体处理得当；15、补充说明材料，证明报案人易四x受县政府抽调，参与金山路工程扩建；二、依据：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二款之规定；证明被告作出的决定书是有法律依据。
原告李晚x诉称，2012年8月18日，被告县公安局将驾驶电动车行驶途中的原告，强行拉下车非法抓捕，声称原告在金山菜市第一条巷子，以拉横幅写标语的形式诽谤易四x，对原告行政拘留8天。原告认为，被告非法拘留原告是典型的徇私舞弊、滥用职权，报复打击信访人。“强烈要求严厉查处易四x假借立交桥建设，对抗政府决议破坏个体经营的犯罪行为”的横幅，是原告的诉求表达形式，有证有据，但在公安机关得不到申辩，完全是偏袒、纵容易四x背离政府，以个人意志的任意性质证害民的违法行为。被告违反规定，对原告的谈话作笔录时只有一人。
综上，原告特向法院提起诉讼，请求法院：撤销被告临桂县公安局作出的临公决字（2012）第00713号《公安行政处罚决定书》和非法拘禁原告的违法行为。
原告为其诉请在法定举证期限内向本院提交了以下证据：
1、临公决字（2012）第00713号《公安行政处罚决定书》，证明被告对原告进行了行政处罚；
2、解除拘留证明书，证明被告对原告进行了拘留；
3、请求延期诉讼时效申请书，证明原告的起诉没有超过诉讼时效；
4、会议证明，证明原告的经营是符合规定的；
5、周爱x的营业执照及其身份证（复印件）、证言；
6、文x四的营业执照及其身份证（复印件）、证言；
7、孙x的营业执照及其身份证（复印件）、证言；
5-7号证据证明原告对易四x的评价是符合事实的；
8、影碟（当庭播放后，已经归还原告）证明原告没有诽谤易四x。
被告临桂县公安局辩称，因为在金山菜市旁修建金山铁路立交桥，临桂县成立了协调工作小组，易四x为小组负责人。在立交桥建设中，对道路实行封闭，菜市旁的部分摊位生意受到影响，原告李晚x的摊位在金山菜市旁，生意受到影响，因此，对易四x产生怨恨。2012年8月16日凌晨，原告将事先叫人做好的写有“强烈要求严厉查处易四x假借立交桥建设，对抗政府决议破坏个体经营的犯罪行为”的横幅，挂在金山菜市旁的第一条巷子。被告接到报案后，进行了调查取证，并依法传唤原告到二塘派出所进行了询问查证。被告县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二款之规定，于2012年8月18日作出的临公决字（2012）第000713号《公安行政处罚决定书》的行政处理决定，对李晚x处以行政拘留8日的行政处罚，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律裁量得当。另外，原告在知道作出具体行政行为超过3个月才向法院起诉，已经超过法定起诉期限。因此，请求法院驳回原告的诉讼请求，依法维持被告作出的临公决字（2012）第000713号《公安行政处罚决定书》的行政处理决定。
经庭审质证和庭前交换证据，原告除坚持认为没有捏造事实诽谤易四x和认为在2012年11月8日再次被拘留，2012年11月23日才释放，有不可抗拒的理由而超过3个月起诉外，对原告提供的证据无异议；被告对原告提供的证据认为在对原告进行调查过程中，原告没有提交上述证据以证明其没有诽谤易四x，故对被告提供的证据不予认可。本院对原告提交到案的书面证据（包括照片复印件）的真实性、合法性、关联性予以认定，可作为本案基本事实的定案依据。
经审理查明，因为在金山菜市旁修建金山铁路立交桥，临桂县政府成立了协调工作小组，易四x任协调工作小组负责人。在金山铁路立交桥建设中，根据县政府和铁路建设指挥部的要求，对金山铁路立交桥施工现场实施封闭，同时也金山菜市右侧临时搭建的部分经营棚户实施封闭，以确保金山铁路立交桥的施工安全。由于对道路实行封闭，菜市旁的部分摊位生意受到影响，原告李晚x的摊位也在金山菜市旁，生意受到影响，原告没有正确对待此事而是对易四x产生了个人恩怨。2012年8月16日凌晨，原告将事先叫人做好写有“强烈要求严厉查处易四x假借立交桥建设，对抗政府决议破坏个体经营的犯罪行为”的横幅，挂在金山菜市旁的第一条巷子。受到了群众的围观，对易四x本人造成了负面影响。易四x在知道情况后，于2012年8月17日向被告下属的二塘派出所报案，二塘派出所接到报案后，进行了调查取证，并依法传唤原告到二塘派出所进行了询问查证。原告在接受调查中认为出于个人恩怨，挂出了“强烈要求严厉查处易四x假借立交桥建设，对抗政府决议破坏个体经营的犯罪行为”。被告县公安局在查清事实后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）款之规定，于2012年8月18日作出了临公决字（2012）第000713号《公安行政处罚决定书》，对李晚x处以行政拘留8日的行政处罚，并于同日将原告送临桂县拘留所拘留。次日，被告通知了原告家属。2012年11月7日，原告又被拘留，于2012年11月22日释放。2012年11月30日，原告以人身自由受限制，无法按期起诉为由向本院书面申请延期诉讼时效，同时以临桂县公安局作为被告，易四x作为第三人向本院提起行政诉讼，要求撤销被告于2012年8月18日作出的临公决字（2012）第000713号《公安行政处罚决定书》，同时要求易四x承担民事责任。本院进行了书面审查，要求原告对起诉书进行了变更，原告变更了起诉书后，本院于同年12月18日，受理了本案。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条、第四十条的规定，公民提起行政诉讼，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月提出，因为不可抗力或者其他特殊原因在消除障碍10日内，可以申请延长期限，由人民法院决定。本案中原告在2012年8月18日被第一次拘留后，在诉讼期限差不多满3个月的2012年11月7日期间内，第二次被拘留15天，于2012年11月22日释放，因为原告人身自由受限制，无法按期起诉，在消除障碍10日内，原告申请延长期限，本院经过审查，同意原告的请求，受理原告的起诉，没有违反法律规定。因此，原告没有超过起诉期限。
公民认为自己的合法权益受到侵害时，应当通过合法途径解决问题，不能采取非法行为。本案中，原告认为自己的合法权益受到侵害而对易四x产生了怨恨，公开将写有“强烈要求严厉查处易四x假借立交桥建设，对抗政府决议破坏个体经营的犯罪行为”的横幅，挂在金山菜市旁的第一条巷子的行为，受到了群众的围观，对易四x本人造成了负面影响。原告公开采取诋毁和破坏他人名誉的行为是违法的。被告在接到报案后，依照了法定程序进行了调查取证；原告对挂横幅的内容、事实，均予以认可，原告的行为已经违法。因此，被告县公安局根据《中华人民共和国治安处罚法》第四十二条第（二）项即：“有下列行为之日的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的”之规定，于2012年8月18日作出对原告行政拘留8日的《公安行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据确凿充分、适用法律、法规正确、程序合法，处理结果得当，本院依法予以维持。原告的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告临桂县公安局于2012年8月18日作出的临公决字（2012）第000713号《公安行政处罚决定书》。
案件受理费50元，由原告李晚x负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元（收款单位：桂林市中级人民法院，帐号：20×××00l416，开户行：农行桂林高新支行），上诉于桂林市中级人民法院。上诉期满后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。
审 判 长 廖伟文
审 判 员 莫桂林
人民陪审员 赵大桂
二〇一三年三月十五日
书 记 员 蒙玲燕
第7页共8页