广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0606行初1007号
原告佛山市南海区狮山镇洞边村旧北股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇洞边村。
负责人黄应斌，社长。
被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。
负责人黄文富，镇长。
委托代理人王阳阳，该府工作人员。
委托代理人陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。
第三人黄某1。
法定代理人黄某2，系第三人的母亲。
原告佛山市南海区狮山镇洞边村旧北股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决〔2016〕627号《行政处理决定书》，于2016年11月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因黄某1与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2016年12月20日公开开庭审理了本案。原告的负责人黄应斌，被告的委托代理人王阳阳、陶伟坤均到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2016年7月4日作出狮府行决〔2016〕627号《行政处理决定书》，查明第三人的母亲黄某2是佛山市南海区狮山镇洞边旧村村民，持有集体经济组织股权证，婚后户口一直保留在该村。第三人于2000年7月19日出生，并于2001年11月7日随母入户该村，其出生符合计划生育政策。第三人入户后，原告确认第三人的集体经济组织成员身份，并于2008年10月10日向第三人核发股权证。从2013年开始，原告拒绝向第三人发配股份分红。被告认为，按照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，第三人依法属于原告集体经济组织成员，应享有成员同等待遇。原告拒绝给予第三人集体经济组织成员同等待遇的行为违反法律规定，应予纠正。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇（时间从2013年1月1日开始计算）。
原告诉称，第三人不具有原告集体经济组织成员身份，不享有集体经济组织成员同等待遇。被告只是单凭户口登记，没有查证事实就违法确认第三人为原告集体经济组织成员。我国现行法律法规规定没有规定集体经济组织成员认定标准，如何认定集体经济组织成员资格，各地方标准不一，大部分地方都是由集体经济组织内部协商确定。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，原告在集体经济组织成员确认方面，国家的法律法规、省政府文件指导意见以及《中华人民共和国村民委员会组织法》赋予村民高度的自治权。按集体经济组织章程规定，结合多方实际，通过成员大会表决认为第三人等人不属于原告集体经济组织成员合法合理。原告是严格按照《洞边股份合作制章程》规定执行，该章程是得到上级政府有关部门审查同意，并存档备案。该章程共修订三次，分别是2004年、2007年、2016年。同时，原告多次召开18周岁以上股民的确权大会，签名表决外嫁女子女不得配股分红，大部分外嫁女子女基于这种原因自愿把户口迁出。被告称第三人持有原告于2008年10月10日核发的股权证，已确认其集体经济组织成员身份，与事实不符。2004年4月15日，原告对本村符合原告集体经济组织成员资格的村民核发股权证，因第三人没有按章程规定出资购股，故原告没有核发其股权证。原告自该次对符合资格的村民核发股权证后，至今再没有对社内任何成员核发过股权证，至于第三人所持有的股权证是何人所发，原告并不知晓。请求法院判决：1.撤销被告作出的狮府行决〔2016〕627号《行政处理决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。
原告在诉讼中向本院提交了《洞边村深化农村股份合作制章程》，证明按照原告章程规定，外嫁女的子女要成为原告的成员必须购股，且该章程已经在被告处备案。
被告辩称，一、被告的行政主体资格符合法律规定，所作的行政处理决定程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告受理第三人的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》送达原告和第三人，程序合法。
二、被告所作的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。就确认第三人具有原告集体经济组织成员资格一事，第三人提供了其本人的出生证、户口本、股权证，父母的户口本、结婚证、身份证，母亲的股权证，计划生育审核表等材料。被告根据上述材料，查明第三人的母亲黄某2是佛山市南海区狮山镇洞边旧村村民，持有集体经济组织股权证，婚后户口一直保留在该村。第三人于2000年7月19日出生，并于2001年11月7日随母入户该村，其出生符合计划生育政策，第三人入户后，原告确认其具有积极经济组织成员身份，并于2008年10月10日向第三人发放股权证，但从2013年开始，原告拒绝向第三人发放股份分红。依据查明的事实，被告认为，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，第三人依法属于原告的集体经济组织成员，原告拒绝给予第三人集体经济组织同等待遇属于违法行为，应予纠正，遂作出狮府行决〔2016〕627号《行政处理决定书》，确认第三人为原告的集体经济组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇，适用法律正确。
三、原告要求撤销被告的狮府行决〔2016〕627号《行政处理决定书》依据不足。相关法律规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权、有权决定经营管理的重大事项，但其自主管理的活动不得违反相关法律规定，如前所述，第三人的集体经济组织成员资格是法定的合法权利，原告以经集体成员民主表决为由剥夺第三人的合法权利，与相关法律规定相抵触，违反法律公平公正的原则，应予以纠正。被告根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条以及《广东省农村集体资产管理条例》第三十三条规定对原告的违法行为进行纠正，是依法行政的表现，并没有违反集体经济组织的自治原则，没有侵害原告的经营自主权。
综上，被告认为狮府行决〔2016〕627号《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持，原告要求撤销上述《行政处理决定书》依据不足，请法院查清事实，依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告在诉讼中向本院提交了作出被诉行政行为的以下证据、依据：
1.被告的《统一社会信用代码证书》复印件、证明，证明被告的诉讼主体资格。
2.狮府行决〔2016〕627号《行政处理决定书》、送达回证、EMS快递单、快递详询单、《申请书》，证明被告应第三人在2016年6月23日提出的申请，就其请求事项作出行政处理决定书，并将处理决定书直接送达给第三人，邮寄送达给原告，程序合法。
3.黄某2、黄沃金的居民身份证、户口本复印件、结婚证、出生医学证明、《南海区计划生育情况审核表》、第三人及黄某2的股权证、《证明》，证明第三人的母亲黄某2是佛山市南海区狮山镇洞边旧村村民，持有集体经济组织股权证，婚后户口一直保留在该村。第三人于2000年7月19日出生，并于2001年11月7日随母入户该村，其出生符合计划生育政策，第三人入户后，原告确认第三人具有集体经济组织成员身份，并于2008年10月10日向第三人核发股权证，但从2013年开始，原告拒绝向第三人发放股份分红。
4.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》，证明被告作出被诉行政行为的法律依据。
第三人在诉讼中没有答辩及提交证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原、被告提交的证据，双方对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。
经审理查明，第三人黄某1的母亲黄某2是佛山市南海区狮山镇洞边旧村村民，持有集体经济组织股权证，享有股份分红。1999年7月，黄某2与非佛山市户籍的黄沃金结婚，婚后户口没有迁移。2000年7月，黄某2政策内生育第三人。第三人出生后于2001年11月随母入户佛山市南海区狮山镇洞边旧村。2008年10月10日，原告向第三人发放了股权证，股数为1股，第三人享受原告的成员福利待遇。但从2013年开始，原告不承认第三人的成员资格，并停止了第三人的股份权益。2016年6月23日，第三人向被告提出行政处理申请并提交了户口本、股权证等相关申请资料，请求被告责令原告确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格，享受村民同等待遇。经调查，被告于2016年7月4日作出狮府行决〔2016〕627号《行政处理决定书》，并于同年8月3日、8月9日分别送达第三人和原告。
另查，2007年3月1日制定的《洞边村深化农村股份合作制章程》第四点规定：“1、股份制户口截止日期为2007年3月15日，超过截止日期的迁入、出生户口不得配股。2、统计在册农业人口截止时间内，下列情况者应该根据股份经济组织的实际情况，相应配股或出资购股：（1）户口仍在本村的外嫁女。（2）外嫁女子女、再婚的外嫁媳妇可出资购该小组的全额股。……”
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。被告应第三人的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。被告在收到第三人的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉行政处理决定书，并送达给原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。
本案的争议焦点是第三人是否具有原告的成员资格。关于农村集体经济组织成员资格的界定问题，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”本案中,第
三人的母亲黄某2户口在佛山市南海区狮山镇洞边旧村，是原告的成员，婚后户口仍留在原告所在地，第三人出生后随母入户，原告没有提供第三人没有履行原告集体经济组织章程义务的依据，因此，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，第三人属于原告农村集体经济组织的成员，享有与原告农村集体经济组织成员平等的权益。被告根据第三人的《申请书》、黄某2与黄沃金的居民身份证、户口本复印件、结婚证、出生医学证明、《南海区计划生育情况审核表》、第三人与黄某2的股权证、《证明》等证据，认为第三人具备原告的成员资格，享有原告成员同等待遇（从2013年1月1日开始计算）事实清楚、证据充分，适用地方法规正确，本院予以支持。虽然2007年3月1日制定的《洞边村深化农村股份合作制章程》规定外嫁女子女可出资购该小组的全额股，但该章程在没有将出资购股作为洞边村民具有原告成员资格前提条件的情况下，单独规定外嫁女子女须出资购股才能成为原告成员，明显违反《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》的规定，故上述章程不能成为界定第三人是否具有原告成员资格的依据。原告以第三人未按章程规定出资购股为由否定第三人的成员资格，于法无据，其要求撤销被告作出的狮府行决〔2016〕627号行政处理决定书的理由不成立，本院不予采纳，应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告佛山市南海区狮山镇洞边村旧北股份合作经济社的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告佛山市南海区狮山镇洞边村旧北股份合作经济社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
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审 判 长 吴嘉敏
人民陪审员 郑绮年
人民陪审员 麦俊英
二〇一七年二月二十四日
书 记 员 黎凯瑶