江苏省无锡市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）锡行终字第00189号
上诉人（原审原告）无锡东方久一工贸有限公司，住所地无锡市锡山区东亭新明路门楼工业园内。
法定代表人薛山，该公司总经理。
被上诉人（原审被告）无锡市国土资源局（以下简称市国土局），住所地无锡市滨湖区观山路199号。
法定代表人吴春林，该局局长。
委托代理人谢辉，该局工作人员。
委托代理人夏仁嵘，江苏英特东华律师事务所律师。
上诉人无锡东方久一工贸有限公司（以下简称东方久一公司）因与无锡市国土资源局（以下简称市国土局）土地行政强制一案，不服无锡市锡山区人民法院（2014）锡法行初字第0007号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审判决认定事实如下：为实施锡山东亭地块保障住房（兴达保障性住房）项目建设需要，2010年2月25日，市国土局锡山分局编制了（锡）地呈字（2010）第2号《建设用地项目呈报材料》，其中无锡市锡山区2010年度第2批次村镇建设用地中包含了“地块10012”，开发用途为经济适用房，用地面积为2.2927公顷。2010年4月2日，江苏省人民政府批准并下发了苏政地（2010）83号《关于批准无锡市锡山区2010年度第2批次村镇建设用地的通知》，同年4月5日，无锡市锡山区人民政府发出了东亭2010（年）第6号《征收土地方案公告》，公告中载明补偿登记时间为4月5日至15日，登记地点为东亭中心国土资源所；市国土局锡山分局同日发出了2010（年）第6号《征收补偿安置方案第一次公告》，上述公告均送达给相关集体经济组织即门楼社区居委会，并进行了张贴。在公告期间，被征地集体经济组织、农村居民或者其他权利人未对公告内容提出异议。2010年5月20日，《土地征收补偿、安置方案》报经无锡市人民政府批准实施。征地补偿款已支付至无锡市锡山区东亭街道办事处。
另查明，东方久一公司（原名为无锡久一工艺品制造有限公司）于2003年4月18日核准登记，该公司位于无锡市锡山区东亭新明路门楼工业园区（新明中路79号），土地登记卡载明，土地使用权证人为无锡久一工艺品制造有限公司，土地证号为锡锡集用（2004）字第20**号《集体土地使用证》，权属性质为集体土地使用权流转，地类为工业用地，土地面积2596.3平方米。2005年9月26日，东方久一公司办理了房屋登记，登记载明该公司办公用房面积1002.11平方米，工交仓储房屋面积287.8平方米，其他房屋面积49.96平方米。经评估机构对该房屋进行外围测量，房屋持证建筑面积为1339.87平方米，无证面积931.67平方米，东方久一公司法定代表人薛山户籍人口3人，户主薛山、妻子陈红霞、儿子薛凡。东方久一房屋所使用土地位于“地块10012”土地征收范围内。东方久一公司属非住宅户，不涉及青苗补偿及被征地农民安置问题。锡山东亭地块保障住房项目涉及住宅115户，非住宅65户（企业），现已腾房交地178户，仅东方久一公司等两户非住宅户。2011年6月18日，无锡市弘新房地产估价有限公司对东方久一公司房屋及生产设备等进行综合评估，无锡弘新房地产估价有限公司根据锡房联（2009）1号《无锡市城市房屋拆迁评估技术规范》及锡山区锡府发（2009）73号文件规定，采用房屋重置成本结合成新进行评估，东亭街道根据房屋评估报告，结合有关法律法规及补偿政策要求，对东方久一公司制定了具体的补偿方案。
征地过程中，东亭街道等部门曾多次与东方久一公司商谈，协调房屋征收补偿安置事宜，因该公司提出过高补偿要求（该公司提出要求补偿660万元﹤税后﹥），而无法达成一致意见。东方久一公司至今拒绝安置补偿方案，未腾房交地，致使锡山东亭保障房项目无法全面施工，影响了工程的正常进行。2013年10月17日，市国土局向东方久一公司送达了《限期履行法定义务催告书》，要求东方久一公司在十日内接受安置补偿，依法履行交出土地义务，至期满东方久一公司仍不履行义务。2013年11月4日，市国土局作出并向东方久一公司送达了锡锡国土资责交（2013）9号《责令限期交出土地决定书》（以下简称《责令交地决定》），责令东方久一公司在十五日内交出土地。东方久一公司收到该决定书后，于2013年12月30日向江苏省国土资源厅申请行政复议，江苏省国土资源厅于2014年2月28日作出了行政复议决定，维持市国土局作出《责令交地决定》，东方久一公司不服，向法院提起行政诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。第四十五条规定：违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中，锡山东亭地块保障住房项目征用土地方案经江苏省人民政府批准后，并由无锡市锡山区人民政府和市国土局锡山分局进行了《土地征收方案公告》、《土地征收补偿、安置方案公告》，该《土地征收补偿、安置方案公告》经无锡市人民政府批准且征地补偿安置费用也已经足额到位。因此锡山东亭地块保障住房项目的土地征收补偿程序符合相关法律的规定，具有合法性，锡山东亭地块保障住房项目所在的土地经批准征收，列入征收范围的住宅115户，非住宅65户，东方久一公司属非住宅，其房屋所在土地属于征收范围，相关部门已提交了安置补偿方案，经审查已给予足额的补偿，且未违反当前法律和政策的规定，具有合法性和合理性，东方久一公司应当及时腾房交地，即使东方久一公司认为征地补偿、安置存在争议，也不影响征用土地方案的实施。东方久一公司在协调过程中拒绝接受补偿方案，至今未腾房交地，致使锡山东亭地块保障性住房项目无法全面施工，该拖延交地的行为事实上阻挠了国家建设征地，严重影响了建设工程的正常进行，市国土局催告东方久一公司履行搬迁腾地，交出土地义务后，东方久一公司仍拒绝履行义务，市国土局作为具有法定职权的土地管理部门，作出《责令交地决定》事实清楚、适用法律正确，履行程序合法。关于原审原告提出的“市国土局未公开苏政地（2010）83号文的内容，也未送达征地方案公告、征地补偿安置方案公告”意见与本案事实不符，故原审原告要求判令该决定违法，并予以撤销的诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决驳回原审原告东方久一公司的诉讼请求。
上诉人上诉称，一、一审判决认定事实不清，上诉人的行为不构成阻扰国家建设征收土地，在征地没有得到合理补偿的情形下，上诉人有权不交回合法取得的土地。江苏省人民政府批准文件并没有将上诉人取得集体土地建设的厂房纳入征地范围。在征地过程中，被上诉人一直没有公开过征地红线图。二、一审判决程序违法。一审法院在中止后没有作出恢复庭审决定的情况下，就直接作出一审判决且不开庭宣判，程序严重违法。为此，请求二审法院依法撤销一审判决，撤销市国土局《责令交地决定》。
被上诉人市国土局答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。本次征收土地审批及组织实施符合法律规定，针对上诉人制作了补偿到位的安置方案，然上诉人却拒绝安置补偿，拒绝履行腾房交地的义务，阻挠国家建设征收土地，对上诉人所作出的责令交出土地决定程序合法。请求驳回上诉，维持原判。
原审被告向原审法院提交的证据材料有：1.《关于锡山东亭地块保障住房项目立项的批复》（锡发改许投（2009）332号）；2.建设项目选址意见书（选字第3202052009A0015号）；3.建设用地项目呈报材料［（锡国土资建）地呈字（2010）第6号］；4.东方久一公司房屋位置；5.《关于批准无锡市锡山区2010年度第2批次村镇建设用地的通知》［苏政地（2010）83号］；6.《无锡市锡山区人民政府征收土地方案公告》（2010第6号）；7.《市国土局锡山分局征地补偿安置方案第一次公告》（2010年第6号）；8．公告现场张贴照片及送达证明；9.《土地征收补偿、安置方案》实施审批表；10.征地补偿款到账证明；11．锡山东亭地块保障住房项目地上附着物情况说明、东方久一公司人口情况、社保情况；12.东方久一公司房屋拆迁补偿评估表；13.《安置补偿方案》；14.多次协商谈话记录；15.东方久一公司阻挠征地及不搬迁理由情况说明；16.东方久一公司房屋现状照片；17.《限期履行法定义务催告书》（锡锡国土资监催（2013）11号）及送达回证；18.《责令交地决定》及送达回证。
原审原告向原审法院所举证据材料有：1.组织机构代码证，企业营业执照及公司变更核准通知书；2.锡锡集用（2004）字第2022号集体土地使用证，集体土地及流转合同；3.市国土局出具的锡锡国土资监催（2013）11号《限期履行法定义务催告书》；4.《责令交地决定》；5.江苏省国土资源厅作出的（2013）苏国土资行复第129号行政复议决定书；6.参考资料：2010年8月28日的《无锡日报》第8版“市国土局国有建设用地拍卖公告”。
原审法院依职权调取以下证据：1.无锡市锡山区建设局于2003年7月7日颁发的锡建施许（2003）E061《建筑工程施工许可证》；2.无锡市规划局于2004年11月9日颁发的锡规建许（2002）第286号《建设工程规划许可证》，证明东方久一公司合法房屋面积为1192平方米。
当事人向原审法院提交的证据已随卷移送本院。
经审查，原审判决对本案证据的认定正确。本院据此确认的案件事实与原审基本一致。二审审理过程中，东亭街道参照周边搬迁非住宅的补偿标准，制定了新的补偿方案。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，市国土局具有作出责令交出土地决定的法定职责。
关于“锡山东亭地块保障住房（兴达保障性住房）项目”，市国土局锡山分局依程序申报建设用地。江苏省人民政府批准并下发了《关于批准无锡市锡山区2010年度第2批次村镇建设用地的通知》（苏政地（2010）83号），《征收土地方案》、《征地补偿安置方案》在社区予以公告，公告期内，未接到被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对公告内容提出的意见。《土地征收补偿、安置方案》经无锡市人民政府批准，该项目已经完成“两公告一登记”等法定程序。东方久一公司房屋所使用土地在上述批准征收范围内。相关部门为东方久一公司制定了安置补偿方案，经审查，该补偿方案未违反法律和政策的规定，具有合法性和合理性。虽然东方久一公司对征地补偿、安置存在争议，但是不应该影响征收土地方案的实施，依法应当及时腾房交地。该拖延交地的行为事实上阻挠了国家建设征地，严重影响了建设工程的正常进行。市国土局在作出责令交出土地决定前已催告东方久一公司履行义务。市国土局作出责令交出土地决定是符合法律规定的。
综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人东方久一公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张学雁
审 判 员 马 云
代理审判员 卢文兵
二〇一五年十二月二十一日
书 记 员 陈胜利