辽宁省辽阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）辽10行初63号原告郭相林。委托代理人郭强，系郭相林儿子。被告辽阳市文圣区人民政府。法定代表人王秉宏，系区长。委托代理人于鲜泽，系辽阳市文圣区人民政府法制办工作人员。委托代理人史艳军，辽宁文正律师事务所律师。原告郭相林诉被告辽阳市文圣区人民政府拖延履行行政复议决定书行为违法等一案，本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告郭相林诉称，被告辽阳市文圣区人民政府对原告于2017年2月14日向其申请公开“房屋征收补偿方案”的政府信息未履行告知是否存在的义务。原告申请行政复议，得到了支持。辽阳市人民政府于2017年6月30日作出“辽市行复决字[2017]30号”《行政复议决定书》，“责令被告在收到本决定之日起依法履行政府信息公开职责”。自原告于2017年7月10日收到该复议决定书至今，被告通过编号[2017]16号《文圣区依申请公开政府信息延期答复通知书》明确告知拖延履行：“经政府信息公开负责人同意，需延长答复期限15个工作日，于2017年8月22日前予以答复”。《中华人民共和国行政复议法》第32条规定：“被申请人应当履行行政复议决定”。被告延期履行没有任何法律依据。原告认为，被告的“延期履行”行为，显属拖延履行行政复议决定行为，与法相悖。综上，1、请求判决确认被告拖延履行“辽市行复决字[2017]30号行政复议决定书”行为违法；2、请求判决撤销编号[2017]16号《文圣区依申请公开政府信息延期答复通知书》；3、责令被告立即履行“辽市行复决字[2017]30号《行政复议决定书》”答复原告的“房屋征收补偿方案”政府信息公开申请；4、本案诉讼费由被告承担。经审理查明，被告辽阳市文圣区人民政府对原告于2017年2月14日向其申请公开“房屋征收补偿方案”的政府信息未履行告知是否存在的义务。原告向辽阳市人民政府申请复议，辽阳市人民政府于2017年6月30日作出“辽市行复决字[2017]30号”《行政复议决定书》，“责令被告在收到本决定之日起依法履行政府信息公开职责”。被告于2017年7月25日通过编号[2017]16号《文圣区依申请公开政府信息延期答复通知书》明确告知拖延履行：“经政府信息公开负责人同意，需延长答复期限15个工作日，于2017年8月22日前予以答复”。《中华人民共和国行政复议法》第32条规定：“被申请人应当履行行政复议决定”。被告延期履行没有任何法律依据。原告认为，被告的“延期履行”行为，显属拖延履行行政复议决定行为，与法相悖。综上，1、请求判决确认被告拖延履行“辽市行复决字[2017]30号行政复议决定书”行为违法；2、请求判决撤销编号[2017]16号《文圣区依申请公开政府信息延期答复通知书》；3、责令被告立即履行“辽市行复决字[2017]30号《行政复议决定书》”答复原告的“房屋征收补偿方案”政府信息公开申请；4、本案诉讼费由被告承担。涵盖以上申请公开的政府信息，原告郭相林自2016年10月25日起向辽阳市文圣区人民政府申请公开政府信息，至2017年9月11日共申请公开政府信息12件，其中：2016年10月25日一次就申请公开该区域“工矿棚户区改造纳入区国民经济和社会发展规划相关政府信息”、“棚户区房屋权属、区位、用途、建筑面积等所组织的调查登记的结果”、“棚户区改造征迁进展情况”、“实施棚户区改造征收与补偿具体工作的‘辽阳市文圣区庆阳国有工矿棚户区改造办公室’，以编委批准的作为政府内设机构批复”、“工矿棚户区改造所涉及拆迁该区域内居民房屋征收或拆迁补偿政策适用的法律法规及规范性文件”、“对该房屋权属、区位、用途、建筑面积等所组织的调查登记的情况”“区政府所确定的‘庆阳棚户区改造’房屋征收部门”等8件信息；2017年2月5日申请公开工矿棚户区改造“拟建项目立项批准文件及其申报材料”、“棚户区改造‘市级、区级、和街道土地利用总体规划’”2件信息；2017年2月14日申请公开“棚户区改造房屋征收决定及申报材料”、棚户区改造“房屋征收补偿方案”2件信息。原告郭相林申请公开政府信息后，又以相关政府或部门未答复、未履行政府信息公开申请等为由提起行政复议近20次。行政机关做出行政复议决定后，再以行政机关未答复、未履行、拖延履行行政复议决定违法或要求复议机关责令被申请行政机关履行行政复议决定等为由向我院连续提起21起行政诉讼案件。其中郭相林以2017年2月14日申请的“棚户区改造房屋征收决定及申报材料”一个公开政府信息为由引发的行政复议，再以行政复议不予受理、拖延履行、不答复为由就提起行政诉讼3起；以2017年2月5日申请的公开工矿棚户区改造“拟建项目立项批准文件及其申报材料”一个公开政府信息为由引发的行政复议，再以行政复议不予受理、拖延履、不答复为由就提起行政诉讼3起；以2016年10月25日申请的“对该房屋权属、区位、用途、建筑面积等所组织的调查登记的情况”一个公开政府信息为由引发的行政复议，再以行政复议不予受理、不答复为由提起行政诉讼2起；2017年2月5日申请的“棚户区改造‘市级、区级、和街道土地利用总体规划’”一个公开政府信息为由引发行政复议，再以行政复议不予受理、拖延履行为由提起行政诉讼2起；以2017年2月14日申请的棚户区“房屋征收补偿方案”一个公开政府信息为由引发的行政复议，再以行政复议不予受理、不答复为提起行政诉讼2起；以其它的公开政府信息为由提起行政诉讼9起。2017年10月11日，本院依法询问了原告郭相林、被告辽阳市文圣区人民政府。原告郭相林称，2016年其因拆迁征收补偿问题迟迟未得到解决，10月份开始向政府申请信息公开，前后申请近20次，申请信息包括庆阳棚改办机构设立、土地征迁的规划、拟报项目的审批、征迁的补偿方案和决定、规划的红线图、房屋权属区位用途建筑面积等所组织的调查登记结果等等，并表示其未来还要起诉一批类似案件。棚改办组长刘正峰到其家宣讲过征收信息、政策等。辽阳市文圣区人民政府称，其先后接到郭相林10-20个信息公开申请。所申请的信息在征收期间都已经充分公开过，所以没有答复。征收前期棚改办实行入户宣传征收信息、政策，并散发印有征收信息的小册子，郭相林家也去宣传过。原告郭相林向本院提起的21起行政诉讼案件中，有以下特征：1、诉讼请求不明确，不符合《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第二条规定的“有具体的诉讼请求”的情形；且一个诉讼中经常涉及两个被告及不适合在一个诉讼中解决的多个诉讼请求；2、申请行政复议后，即使复议机关的行政复议决定支持了其政府信息公开的申请，要求被申请行政机关予以答复或公开，其仍就行政复议决定的执行问题及复议机关的行政复议决定到法院来诉讼；3、由一次政府信息公开申请，引发多起行政复议申请及多起行政诉讼；4、信息公开申请内容繁杂，本院询问原告时，原告自己都记不清楚都向哪些部门申请过公开哪些政府信息。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。2017年8月31日,最高人民法院《关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第15条明确提出要依法制止滥用诉权、恶意诉讼等行为。滥用诉权、恶意诉讼消耗行政资源，挤占司法资源，影响公民、法人和其他组织诉权的正常行使，损害司法权威，阻碍法治进步。因此对于个别当事人反复多次提起轻率的、相同的或者类似的诉讼请求，或者明知无正当理由而反复提起的诉讼，人民法院对其起诉应严格依法审查。本案中，郭相林虽请求确认被告不履职行为违法，但其是由申请公开政府信息引发。获取政府信息和提起诉讼是法律赋予公民的权利。但公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利；公民在行使权利时，应当按照法律规定的方式和程序进行，接受法律及其内在价值的合理规制。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第十三条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。《条例》第一条规定，制定本条例的目的是为了“保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用”。本案中，原告郭相林不能向人民法院合理说明其申请公开本案涉及的政府信息是基于生产、生活、科研的需要，其是借此表达不满情绪，向政府及其相关部门施加答复、行政复议和诉讼的压力，以引起对自身拆迁补偿安置问题的重视和解决，其最终目的是为解决其房屋的征收补偿问题，因此原告的起诉不具有依法应予救济的诉讼利益，与《中华人民共和国行政诉讼法》第一条“解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益”的立法本意相悖，浪费了行政资源和司法资源，已构成诉讼权利的滥用。其因明显缺乏诉的利益、目的不当，有悖诚信，违背了诉权行使的必要性，因而也就失去了权利行使的正当性，属于典型的滥用诉权行为。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一条、第二条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条(十)项之规定，裁定如下：驳回原告郭相林的起诉。案件受理费50.00元，退还原告郭相林。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审 判 长  王 娜审 判 员  王丽君审 判 员  印明大二〇一七年十一月十四日法官助理  马伯乐书 记 员  王嬿妮