江苏省沭阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）沭民初字第01034号
原告张道生，居民。
委托代理人封必树，沭阳县城东法律服务所法律工作者。
被告沭阳县高墟镇古莲村村民委员会，住所地沭阳县高墟镇古莲村。
法定代表人池建洋，该村村长。
被告沭阳县高墟临港新城水泥制品厂，住所地沭阳高墟镇古莲村部东侧。
负责人毕玉清，该厂投资人。
委托代理人张亚，沭阳县南湖法律服务所法律工作者。
原告张道生诉被告沭阳县高墟镇古莲村村民委员会（以下简称古莲村委会）、沭阳县高墟临港新城水泥制品厂（以下简称高墟水泥厂）返还财产、财产损害赔偿纠纷一案，本院于2015年3月13日立案受理后，依法适用简易程序，由代理审判员周妮独任审判，分别于2015年5月6日、5月19日两次公开开庭进行了审理。原告张道生的委托代理人封必树、被告高墟水泥厂负责人毕玉清（第二次庭审未到庭）及其委托代理人张亚均到庭参加诉讼，被告沭阳县高墟镇古莲村村民委员会经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张道生诉称：2010年11月15日，被告古莲村委会将9.2亩土地发包给原告使用，期限30年，承包金为每亩500元，后原告一直按时支付承包金。2011年10月份，被告古莲村委会未经原告同意，强行将承包给原告的9.2亩土地中的5.5亩转租给被告高墟水泥厂用于兴办水泥制品厂，被告高墟水泥厂在该土地上建设了厂房并铺设地坪。二被告的行为属于恶意串通，损害原告合法权益的行为，且被告高墟水泥厂租赁土地用于建设厂房，改变了土地用途，属于无效合同。请求判令：1、确认二被告转租土地行为无效；2、二被告返还原告原使用的5.5亩土地、恢复原状并赔偿原告损失38500元；3、本案诉讼费用由被告承担。
被告高墟水泥厂辩称：被告高墟水泥厂租赁的土地与原告租赁的土地没有重叠部分，被告高墟水泥厂自2011年建厂，与原告厂房紧邻，时隔四、五年之久，原告至今才主张侵权，超过诉讼时效；被告高墟水泥厂使用的是村内的荒滩、荒沟，并非农用地；综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告古莲村委会未作答辩。
经审理查明：2010年11月15日，原告张道生（乙方）与原沭阳县高墟镇张许村七组（后与原高墟镇下罾村合并为现在的古莲村）的村民徐庆才、姜科、徐思军、孙兆平（甲方）签订合同一份，约定：“为了传达县委精神，引进招商，扩大经济收入，原张许村通过丈量的9.2亩承包给乙方张道生搞板厂，承包期30年（三十年），承包费每亩伍佰元（500元），从承包期乙方有权使用，任何人不得侵占，合同到期时，乙方再需使用，从新订立合同，并乙方有优先订立。用地范围为：东止姜某乙自留地；西止徐某自留地；北止古泊河堆；南止中人路北”。被告古莲村委会作为监证方在合同上面盖章。2011年11月15日，原告向被告古莲村委会缴纳板厂用地承包费4600元；2013年11月15日，由姜某甲经手，收取原告2013年、2014年土地承包费共计9200元。
2011年12月8日，被告高墟水泥厂（乙方）与被告古莲村委会（甲方）签订租地合同一份，约定甲方将村部周围古泊河堤南，中心水泥路以北，东西136米、东边南北长110米，西边南北长60米土地租给乙方使用，共计土地面积17亩，租期40年；第一年土地租金及青苗费、清理树木费用、迁坟费用共计15800元，以后每年租金9000元。后该建设项目于2012年1月20日经沭阳县发展和改革局备案，现厂房已经建设并投入使用。
上述事实，有原告陈述、被告高墟水泥厂答辩、合同、租地合同、租金收条等证据予以证实，足以认定。
本案的争议焦点为：被告高墟水泥厂建设厂房所占用的土地是否侵犯了原告享有的合法的土地承包权？
本院认为：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负举证责任的当事人承担不利后果。本案中，原告主张二被告恶意串通损害其合法的土地承包权，应当首先举证证明其对涉案土地享有合法权益。我国实行土地用途管制制度，对耕地实行特殊保护，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地，严格控制耕地转为非耕地，改变土地用途的，应当办理土地变更登记手续。根据原告庭审陈述涉案土地原系自留地，结合原告提供的证人徐某、姜某甲、姜某乙的证言可以证明原告所租用的涉案土地系村民的自留地，土地用途为耕地。原告与村内部分村民签订的土地承包合同明确约定系在涉案土地上兴办板厂，即用于非农业建设。根据《土地管理法》相关规定，农用地转为建设用地的，应当依法办理审批手续；未经审批，不得用于非农业建设。原告租用农民集体所有的土地用于兴办板厂，未提供证据证明其履行了审批手续，擅自将涉案土地用于非农业建设，违反了法律的强制性规定，该合同为无效合同，因此，原告对涉案土地依法不享有权利。原告现以其对涉案土地享有合法权利为由，主张二被告签订的土地租赁合同损害其利益且被告高墟水泥厂侵占其租用的土地，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。因二被告签订的土地租赁合同不涉及原告合法权益，原告要求确认二被告签订的合同无效，本院不予支持。被告沭阳县高墟镇古莲村村民委员会经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，不影响本案的正常审理。依照《中华人民共和国土地管理法》第四条、第四十四条、第六十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十四条的规定，判决如下：
驳回原告张道生的诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费763元，减半收取381.50元，由原告张道生负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费763元（开户行：中国农业银行宿城支行，帐号46×××80）。
代理审判员 周 妮
二〇一五年六月二日
书 记 员 王敏艳
附本案相关法律条文：
《中华人民共和国土地管理法》
第四条国家实行土地用途管制制度。
国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。