吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）前行初字第38号
原告：冷辉，男，1967年10月2日生，汉族，农民，现住吉林省前郭县。
第一被告：前郭尔罗斯蒙古族自治县公安局，住所地前郭尔罗斯蒙古族自治县前郭镇查干淖尔大街459号。组织机构代码证号01355349-9。
法定代表人：施朋友，局长。
委托代理人：王立校，该局法制科副科长。
第二被告：松原市公安局。
法定代表人：许晓明，系局长。
委托代理人：马奎，该局法制支队科员。
原告冷辉不服前郭尔罗斯蒙古族自治县公安局（以下简称前郭县公安局）治安行政处罚以及松原市公安局行政复议决定，于2015年12月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年1月12日公开开庭审理了本案。原告冷辉、第一被告前郭县公安局的委托代理人王立校、第二被告松原市公安局的委托代理人马奎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年9月1日，前郭县公安局作出前公（花）行罚决字[2015]第21号《行政处罚决定书》，因2015年6月30日，在乌兰图嘎镇法庭附近，冷辉与张伟发生口角，冷辉将张伟殴打，2015年8月23日00时10分，在查干花镇五家户屯水泥道，冷辉与张伟再次发生口角，冷辉再次将张伟殴打。故根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予原告冷辉行政拘留五日、罚款人民币伍佰元整的行政处罚。原告冷辉对此行政处罚不服，向松原市公安局提起行政复议，松原市公安局于2015年11月20日作出松公行复决字[2015]第24号《行政复议决定书》，查明2015年6月30日、8月23日，在前郭县乌兰图嘎镇、查干花镇，冷辉与张伟因琐事发生口角后相互撕打。认为前郭县公安局对冷辉作出的行政处罚，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定，决定维持前郭县公安局作出的行政处罚决定。原告冷辉对前郭县公安局作出的行政处罚及松原市公安局作出的复议决定不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销第一被告前郭县公安局的行政处罚决定及第二被告松原市公安局的复议决定。
原告冷辉诉称：2015年6月30日在乌兰图嘎镇法庭附近，张伟无故用木棒打击我。2015年8月23日，在查干花镇五家户屯我家门口水泥道，我往家走时，张伟手持铁棍在后面偷击我，两人发生厮打，第一被告于2015年9月1日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予我行政拘留五日、罚款人民币伍佰元整的行政处罚。我不服，申请复议，第二被告以第一被告作出的行政处罚“认定事实清楚、证据确凿”，维持了第一被告的行政处罚决定。我不服的理由是两次发生口角都是张伟引起的，张伟手持铁棍在我家门口偷击我，而发生厮打，我是防卫，不应受到处罚。故请求人民法院依法撤销前郭县公安局的前公（花）行罚决字[2015]第21号《行政处罚决定书》及松原市公安局的松公行复决字[2015]第24号《行政复议决定书》。
原告未向本院提供证据。
第一被告前郭县公安局辩称：2015年6月30日，在乌兰图嘎镇法庭附近，冷辉与张伟发生口角，冷辉将张伟殴打，2015年8月23日00时10分，在查干花镇五家户屯水泥道，冷辉与张伟再次发生口角，冷辉再次将张伟殴打。我局对原告作出的处罚程序合法、事实清楚，此案事实的认定不仅是依据双方当事人的口述，还有在场证人的证言，原告说他是正当防卫无法认定，原告自己也承认他咬了张伟，不是原告说的不拿工具就认定为没有打人。综上，我局对原告作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，处罚适当，适用法律法规正确，请求法院依法维持我局的处罚决定。
第一被告提供的证据有：
1、受案登记表及受案回执；
2、《公安行政处罚告知笔录》；
3、《呈请公安行政处罚报告书》；
4、《行政处罚决定书》；
5、行政拘留执行回执；
6、对被行政拘留人家属通知书；
7、《呈请延长办案期限报告书》；
8、张伟的询问笔录二份。内容分别为：2015年8月23日凌晨，张伟与冷辉厮打的过程；张伟和冷辉在乌兰图嘎镇法庭打架的过程。
9、冷辉的询问笔录三份。内容均为：张伟和冷辉两次撕打的过程；
10、杨光的询问笔录一份。内容为：杨光看见冷辉与张伟互相撕扯，刘凤宝拉仗，后来张伟走了，冷辉报案了；
11、刘凤宝的询问笔录一份。内容为：刘凤宝看见冷辉和张伟互相撕打，刘凤宝和杨光劝说二人不要打架至张伟离开，冷辉报案的过程；
12、卢晓辉的询问笔录一份。内容为：卢晓辉看见张伟和冷辉于2015年6月30日在乌兰图嘎镇法庭附近打架的过程；
13、收缴物品清单；
14、接受物品清单；
15、张伟的诊断书、冷辉的诊断书各一份；
16、前公（图）行受字[2015]第42号《受案登记表》及受案回执（2015年6月30日）；
17、呈请延长办案期限报告书；
18、前郭县公安局乌兰图嘎镇派出所报案材料；
19、到案经过；
20、户籍证明；
21、公民现实表现证明。
经庭审质证，原告冷辉的质证意见：
1、对受案登记表、受案回执、《公安行政处罚告知笔录》、《呈请公安行政处罚报告书》、《行政处罚决定书》、行政拘留执行回执、对被行政拘留人家属通知书、冷辉的询问笔录三份、杨光的询问笔录一份、刘凤宝的询问笔录一份、卢晓辉的询问笔录一份、收缴物品清单、接受物品清单、前郭县公安局乌兰图嘎镇派出所报案材料、到案经过、户籍证明、公民现实表现证明没有异议；
2、对张伟的询问笔录二份有异议，张伟是2015年8月22日打我的，9月份他才去投案自首，我认为他说的不属实，他就是半夜故意在我家门口堵我，是他先打的我；
3、对张伟的诊断书有异议，当时我没打坏他，他的伤不是我造成的，对我自己的诊断书无异议；
4、对呈请延长办案期限报告书有异议，我报案了，公安机关就应该及时处理。
经庭审质证，第二被告松原市公安局的质证意见：
对第一被告所举证据均无异议。
第二被告松原市公安局辩称：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条及公安机关办理行政案件的规定，我局以书面审查的形式审查了前郭县公安局的卷宗材料，经审查，认为前郭县公安局认定事实清楚、证据充分，所以作出维持前郭县公安局行政处罚的决定。
第二被告提供的证据有：
1、复议申请书、《行政处罚决定书》复印件；
2、行政复议立案审批表及前郭县公安局的答复；
3、行政复议书决定签批单、《行政复议决定书》及送达回证。
经庭审质证，原告冷辉的质证意见：
1、对复议申请书、《行政处罚决定书》复印件、行政复议立案审批表及前郭县公安局的答复没有异议；
2、对行政复议决定书签批单有异议，复议机关在复议期间，应该向有关组织调查取证并查阅相关资料，他们没有调查取证，我对此有异议。
经庭审质证，第一被告前郭县公安局的质证意见：
对第二被告所举证据均无异议。
经庭审举证质证，本院对以上证据作如下确认：
1、第一被告提供的受案登记表、受案回执、《公安行政处罚告知笔录》、《呈请公安行政处罚报告书》、《行政处罚决定书》、行政拘留执行回执、对被行政拘留人家属通知书、收缴物品清单、接受物品清单、前郭县公安局乌兰图嘎镇派出所报案材料、到案经过、呈请延长办案期限报告书、户籍证明、公民现实表现证明等程序方面的证据，系第一被告按法定程序办理、证据来源合法、内容真实，经庭审质证，原告虽对呈请延长办案期限报告书提出异议，但并不影响原告的实体权利，故本院均予以采信；
2、第一被告提供的冷辉、张伟、杨光、刘凤宝、卢晓辉的询问笔录是第一被告在办案过程中按法定程序取得，证据来源合法，经庭审质证，原告虽对张伟的询问笔录提出异议，但五人笔录内容能相互印证，证明冷辉与张伟互相殴打的事实，本院予以采信；
3、第一被告提供的冷辉的诊断书、张伟的诊断书系第一被告合法取得，证据来源合法，经庭审质证，原告虽对张伟的诊断书提出异议，但未提供相应证据予以佐证，本院予以采信；
4、第一被告提供的前公（花）行罚决字[2015]第21号《行政处罚决定书》系第一被告依法作出，经庭审质证，本院予以采信；
5、第二被告提供的复议申请书、《行政处罚决定书》、行政复议立案审批表、行政复议决定书签批单、《行政复议决定书》、前郭县公安局的答复等证据，系第二被告按法定程序办理、证据来源合法、内容真实，经庭审质证，本院均予以采信。
经审理查明，2015年6月30日，在乌兰图嘎镇法庭附近，冷辉与张伟发生口角，互相殴打。2015年8月23日，在查干花镇五家户屯，冷辉与张伟再次发生口角，二人再次互相殴打。2015年9月1日，前郭县公安局作出前公（花）行罚决字[2015]第21号《行政处罚决定书》，以原告冷辉殴打他人为由，决定给予冷辉行政拘留五日（已执行）、罚款人民币伍佰元整。原告冷辉对此行政处罚决定不服，于2015年9月20日向松原市公安局提起行政复议，松原市公安局于2015年9月21日受理，并于2015年11月20日作出松公行复决字[2015]第24号《行政复议决定书》，认为前郭县公安局对冷辉作出的行政处罚，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当，决定维持前郭县公安局作出的行政处罚决定。原告冷辉对前郭县公安局作出的行政处罚及松原市公安局作出的复议决定不服，认为前郭县公安局的行政处罚决定事实不清，证据不足，程序违法，适用法律不当，松原市公安局在复议期间没有调查取证，请求人民法院依法予以撤销。
另查明，2015年9月1日，前郭县公安局作出前公（花）行罚决字[2015]第22号《行政处罚决定书》，以张伟（投案自首）殴打冷辉为由，对其处以行政拘留五日的行政处罚。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第九十一条的规定，第一被告前郭县公安局对本辖区内违反治安管理的违法行为人具有作出行政处罚的职权。原告冷辉和张伟因琐事两次发生口角并互相殴打的事实，有证据证实。故第一被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，以原告殴打他人为由，对其处以拘留五日、罚款伍佰元的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见”的规定，第二被告在受理原告冷辉的复议申请后，书面审查并经本机关负责人同意，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定，维持前郭县公安局作出的行政处罚决定符合法定程序。原告提出第二被告在复议期间未调查、未听取其意见，但未提供证据证明其曾向第二被告提出过有关要求，故对原告的主张，本院不予支持。综上，第一被告前郭县公安局对原告冷辉作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，第二被告松原市公安局作出的复议决定程序合法，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告冷辉的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告冷辉承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省松原市中级人民法院。
审判长 雷 丽
审判员 沈凤民
审判员 杨秋实
二〇一六年四月八日
书记员 刘 阳