福建省福州市仓山区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）闽0104行初132号
原告王水仁，男，1958年8月13日出生，汉族，住福建省闽侯县。
委托代理人黄永炎，福建阳旭律师事务所律师。
被告闽侯县国土资源局，住所地福建省闽侯县甘蔗街道交通路1号。
法定代表人肖积泉，局长。
委托代理人毛忠剑，该局工作人员。
委托代理人余超，福建熙鸿律师事务所律师。
原告王水仁不服被告闽侯县国土资源局政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月14日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2017年7月10日公开开庭审理了本案。原告王水仁及其委托代理人黄永炎，被告的委托代理人毛忠剑、余超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2017年3月21日作出征地公开[2017］14号《政府信息公开告知书》，主要内容为：对原告申请公开的“南通镇新垱洲地块的集体土地征收补偿协议”，被告没有制作、保存“南通镇新垱洲地块的集体土地征收补偿协议”，无法向原告公开该信息资料，建议咨询南通镇政府是否留该资料。
原告诉称，原告为闽侯县南通镇新岐村村民。因本村村民集体土地被征用，但相关信息不能正常得到知悉，经了解，原告得知被告处留存有上述信息资料，根据《政府信息公开条例》的相关规定，在2017年3月13日原告向被告提交《政府信息公开申请书》，要求对上述一项信息予以公开。但是，被告在2017年3月21日两次回函原告时称“没有申请人要求公开的因海西奥特莱斯城市综合体和防洪排涝项目建设而被征收的南通镇新垱洲地块的集体土地征收补偿协议”，建议向南通镇政府咨询。然而，由于此前原告就上述一项信息曾向闽侯县政府申请公开，县政府在2015年7月24日向原告告知，上述一项信息资料根据“谁制作、谁公开”、“谁保存、谁公开”的原则，直接向被告闽侯县国土资源局进行申请。根据国家土地管理法的规定，被告对当地征地负有实施和监管职责，虽《征收土地补偿协议书》制作机构是闽侯县土地储备发展中心，但被告肯定必须保存该份信息，因被告有法定的职责，原告认为被告是拒绝公开信息。原告已从闽侯县土地储备发展中心获取征收土地补偿协议书，但原告认为被告是主管土地的行政机关，原告需要从被告处再次获取以核实该协议书真实性。被告推说“没有申请人要求公开的因海西奥特莱斯城市综合体和防洪排涝项目建设而被征收的南通镇新垱洲地块的集体土地征收补偿协议”向南通镇政府咨询是被告行政不作为。故原告诉请：1、撤销被告闽侯县国土资源局于2017年3月21日作出的征地公开[2017］14号《政府信息公开告知书》，依法责令被告对原告申请的“有关因海西奥特莱斯城市综合体和防洪排涝站项目建设而被征收的南通镇新垱洲地块集体土地征收补偿协议”的信息在法定期限内予以公开；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交如下证据：A1、政府信息公开申请书及申请表，证明原告依规向被告提出信息公开申请；A2、被告向原告送达的《政府信息公开告知书》（征地公开[2017］14号），证明被告的告知属行政不作为；A3、闽侯县政府2015年第8号、第9号告知书；A4、闽侯县土地储备发展中心提供的候土储2010-11号《征收土地补偿协议书》；证据A3、A4证明原告申请公开的信息存于被告处。
被告辩称，一、被告就原告申请公开“有关因海西奥特莱斯城市综合体和防洪排涝站项目建设而被征收的南通镇新垱洲地块集体土地征收补偿协议”信息已经作为，履行相关义务，原告请求撤销该答复并责令重新作出答复没有事实和法律依据。1、原告于2017年3月13日向被告申请信息公开，并提供闽侯县政府信息公开申请办理告知单、南通镇人民政府2010年4月16日《新垱洲地块权属认定协调会纪要》，申请公开海西奥特莱斯城市综合体和防洪排涝项目建设而征收的南通镇新垱洲地块的集体土地征收补偿协议的政府信息，经被告查询，该政府信息并未存在被告处，故被告于2017年3月21日作出征地公开[2017]14号《政府信息公开告知书》，告知被告没有制作、保存该政府信息，并建议咨询南通镇人民政府是否保存该信息。2、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人；”的规定，被告已经依法履行相关政府信息公开的义务。二、原告认定被告制作、保存南通镇新垱洲地块的集体土地征收补偿协议并进而要求被告公开没有事实依据。1、原告提出闽侯县政府信息公开申请办理告知单（2015年第8号、2015年第9号）告知：根据政府信息公开“谁制作、谁公开和谁保存、谁公开”的原则，第3、4项及第6项中的“集体土地出让合同、征地协议”，请申请人直接向闽侯县国土资源局申请；原告即根据该告知书认定被告制作和保存南通镇新垱洲地块的集体土地征收补偿协议。这是对闽侯县政府信息公开办公室告知书的错误解读。这是闽侯县政府信息公开办根据原告的申请内容判断，该信息可能保存于闽侯县国土资源局，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，这只是信息公开办理单位的初步判断，至于该信息是否真的在该行政机关，应由申请人直接到该行政机关申请后才能确定。因此，原告以此告知书即认定申请公开的政府信息确实存在明显没有事实依据。2、原告事实上已经从闽侯县土地储备发展中心获得《征收土地补偿协议书》，也确认了有关信息并非被告制作、保存，证实了被告作出的信息告知书符合法律规定。闽侯县土地储备发展中心并非被告下属、内设机构，因此，保存在其他机关的政府信息要求由被告公开明显和条例规定的“谁制作、谁公开和谁保存、谁公开”的原则相抵触。三、原告申请公开的征收补偿协议书的信息内容，已经从有关部门获取，要求被告再次提供，属于滥用权利。根据原告提供的相关证据，表明，原告已经对其申请的政府信息，已经向闽侯县土地储备发展中心处获得，证明了有关材料并非属于被告制作和保存的，且原告已经获得相关的政府信息，现再次无理要求被告提供，明显属于滥用法律赋予当事人的权利。综上，被告闽侯县国土资源局已经依法履行政府信息公开的义务，原告认为被告制作、保存其申请公开的信息而不予公开是没有事实依据，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据及依据：B1、政府信息公开申请书；2、闽侯县国土资源局政府信息公开申请表；B3、新垱洲地块权属认定协调会纪要；B4、政府信息公开申请办理告知书（2015年第8号）；B5、政府信息公开申请办理告知书（2015年第9号）；B6、王水仁身份证；B7、征地公开[2017］14号《政府信息公开告知书》；证据B1-B7证明被告所做信息公开答复符合法律规定程序合法；B8、邮寄凭证，证明有关文书已依法送达原告；法律依据为《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、《福建省政府信息公开办法》第二十一条。
经庭审质证，原告对被告B1-B6无异议，可以证明原告依法向被告提交材料申请政府信息公开，被告应公开原告申请的信息;证据B7被告以被告处无原告申请的信息拒绝公开，证明的对象不成立，被告的公开告知书中未指明被告为何没有保存或制作该信息，被告的答辩理由自相矛盾，闽侯县土地储备发展中心是被告的下属的直属事业单位，且闽侯土地储备发展中心的文件也阐明抄送被告保存一份，被告处应有原告申请的信息;证据B8原告有收到，但恰恰证明被告没有公开原告所申请的信息。
被告对原告证据A1无异议;证据A2真实性、合法性、关联性无异议，证明对象有异议，被告已依法对原告申请作出答复;证据A3真实性、合法性、关联性无异议，但该证据仅是人民政府办公室建议申请人有关的信息向被告申请，但是并非是直接认定该信息由被告制作或保存;证据A4真实性、合法性、关联性无异议，但从证据形式上看，分别是三方单位的盖章：土地储备中心、南通镇人民政府、新岐村村委会，并没有被告参与签订的过程，且从该协议也可看出是由闽侯县土地储备发展中心直接制作而成，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，制作机关是闽侯县土地储备发展中心，从形式还是实质上信息应由闽侯县土地储备发展中心公开，原告应向其申请公开。
本院对上述证据认证如下：原、被告提交的所有证据取得程序和收集方法合法，能够证明本案的相关事实，可以作为本案定案的依据。
经审理查明，2017年3月13日，原告向被告递交《政府信息公开申请表》及附件，申请公开的信息内容为:“南通镇新垱洲地块的集体土地征收补偿协议”。被告于2017年3月21日作出征地公开[2017］14号《政府信息公开告知书》，具体内容如前所述。被告并向原告邮寄送达了上述告知书。原告不服，诉至本院。此外，原告在庭审中确认原告向被告所申请的信息即侯土储2010-11号《征收土地补偿协议书》，其已从闽侯县土地储备发展中心获取其所申请的上述信息，原告嗣后向被告再行申请该信息，目的系核实上述其已获取的《征收土地补偿协议书》的真实性。
本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，行政机关应当及时、准确地公开政府信息，对公民、法人或其他组织提出的政府信息公开申请依法作出答复。本案中，原告提交的其已从闽侯县土地储备发展中心获取的侯土储2010-11号《征收土地补偿协议书》所载内容来看，该协议书一式陆份，闽侯县国土资源局有留存一份，但被告作出本案被诉的征地公开[2017］14号《政府信息公开告知书》中却以被告没有制作保存该协议书为由，拒绝向原告公开其申请的信息，明显缺乏主要证据，且与事实不符，该征地公开[2017］14号《政府信息公开告知书》应予以撤销。鉴于原告已经从闽侯县土地储备发展中心获取了侯土储2010-11号《征收土地补偿协议书》，其又再行向被告重复申请其已经获取的信息，有悖政府信息公开制度的立法目的，故对原告要求被告向其公开其所申请的“有关因海西奥特莱斯城市综合体和防洪排涝站项目建设而被征收的南通镇新垱洲地块集体土地征收补偿协议”的诉请，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
一、撤销被告闽侯县国土资源局于2017年3月21日作出征地公开[2017］14号《政府信息公开告知书》的行政行为；
二、驳回原告王水仁的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告闽侯县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。
审 判 长 李晓红
人民陪审员 施孔娇
人民陪审员 徐苏琳
二〇一七年十月十三日
书 记 员 陈 玉