云南省丽江市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）云07民终21号
上诉人（原审被告）玉龙县鲁甸山芸药业有限责任公司。
住所地：丽江市玉龙县鲁甸乡甸**组**号。
法定代表人:和振全，职务:董事长。
委托代理人（特别授权）李四玉，云南康滇律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）云龙县漕涧镇人民政府。
住所地：大理白族自治州云龙县漕涧镇。
法定代表人：杨建纲，职务:镇长。
委托代理人（特别授权）范里，云南欣晨光律师事务所大理分所律师。
上诉人玉龙县鲁甸山芸药业有限责任公司因与被上诉人云龙县漕涧镇人民政府合同纠纷一案,不服云南省玉龙纳西族自治县人民法院（2015）玉法石民初字第54号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审查明，原审原告云龙县漕涧镇人民政府与原审被告玉龙县鲁甸山芸药业有限责任公司于2014年8月22日签订了《玉龙县鲁甸山芸中药开发有限公司中药材（云附子）生产包销合同》，当时被告公司名称为玉龙县鲁甸山芸中草药开发有限公司，2015年1月7日被告公司名称变更为玉龙县鲁甸山芸药业有限责任公司。该合同约定被告负责供给原告种植云附子500亩的种籽75吨，原告方按照被告方制定的种植方案、种籽量进行种植；供种时间由原告根据本地栽种节令确定，供种前15天原告跟被告联系；被告供给原告的种籽75吨，每公斤单价为15元，合计为人民币1125000元；由原告负责向药材种植户收取种籽款，于2014年9月1日前原告向被告支付50％的种籽款562500元作为定金，其余562500元待出苗率达到95％以上时支付。被告免费为原告提供种植技术指导，期间的住宿费、生活费由原告负责。原告在种植管理过程中，必须按被告提供的种植技术进行种植。被告在原告产地回收2015年鲜统货附子，并负责回收原告方2014年种植的云附子46吨（其由种籽30吨、成品16吨）。该合同还约定了被告不按合同约定回收、提供种籽发苗率达不到95％、原告督促种植户按规定交付附子成品方面的违约责任。该合同签订后，2014年8月31日，原告向被告支付了520000元作为合同履行的定金。被告对原告种植附子的面积、种植时间、种苗签收点距离、路况也作了调查，并形成《漕涧附子种植前期准备工作情况调查表》，并于2014年9月，被告派遣技术人员对种植户进行了培训。同时原告向种植户发放了种植所需的农药和化肥。20l4年11月7日被告因未能按合同约定向原告提供附子种籽，向原告退还了原告支付的定金520000中扣除被告己提供的种籽费用32520元后的487480元,并于同日原被告及部分种植户以会议纪要的形式协商了补偿事项，该纪要内容为对未发放到位种籽农户给予补偿，种植户要求每亩补偿不低于1000元，其中每亩由原告承担400元、由被告承担600元；纪要中被告公司表示下周一公司董事会达成结果，尽快答复。后被告公司不同意赔偿。原告准备的500亩土地中，农户通过其他方式筹到种籽的，进行了栽种，栽种附子的面积有134.68亩，365.32亩未栽种。此后原、被告未能就如何向种植户进行补偿达成一致意见。原告于2015年6月25日向法院起诉，要求判令被告：1、双倍返还原告支付的定金人民币200000元。2、赔偿因被告违约给原告造成的损失人民币445014.63元。3、赔偿原告为实现本债权而支出的律师费12000元。4、判令被告承担本案的全部诉讼费用。
原审法院认为，原告云龙县漕涧镇人民政府与被告玉龙县鲁甸山芸药业有限责任公司于2014年8月22日签订了《玉龙县鲁甸山芸中药开发有限公司中药材（云附子）生产包销合同》，系双方当事人的真实意思表示，没有违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，应受法律保护。依法成立的合同对当事人均具有约束力，当事人应当按照合同的约定全面履行自己的义务。该合同约定被告负责供给原告种植云附子500亩的种籽75吨，供种时间由原告方根据本地栽种节令确定，供种前15天原告联系被告，同时约定原告于2014年9月1日前向被告支付50％的种籽款562500元作为定金，原告已于2014年8月31日将520000元作为定金交付被告，此款被告已退还原告。被告未能按该合同约定向原告提供附子种籽，合同目的已不能实现，根据《出华人民共和国合同法》、《中华人民共和国担保法》的规定，当事人可以约定一方向对方给付定金作为债权的担保，债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回，给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。定金数额由当事人约定，但不得超过主合同标的额的20％，现本案被告不履行合同约定义务，应承担双倍返还定金的违约责任，原告交纳的定金被告已退还，原告诉请由被告双倍返还原告支付的定金人民币200000元，于法有据，本院予以支持。原告提出由被告赔偿因违约给原告造成的损失人民币445014.63元，原告对此诉请并未提交充分证据予以证实，且原告提出此赔偿请求的依据“会议纪要”，其内容虽载明了被告公司赔偿的事项，但同时载明被告公司要开股东会后回复，后被告公司回复不同意赔偿，故该“会议纪要”对双方并无约束力，原告的此项赔偿请求本院不予支持。原告诉请由被告承担原告为实现债权而支出的律师费12000元，双方对此无特别约定，本院认为此费用应由原告自行承担，故不予支持。被告提出由镇政府签署合同，主体不适格、合同无效及原告未按被告方的要求提供种植，导致被告无法提供种籽的观点。经审查政府签署合同，法律并无明确的禁止性规定，且供种时间双方合同明确约定由原告根据本地栽种节令确定，故对被告提出的该观点不予采纳。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条第一款、第一百一十五条、《中华人民共和国担保法》第八十九条、第九十条、第九十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决：“一、被告玉龙县鲁甸山芸药业有限责任公司于本判决生效起十日内双倍返还原告云龙县漕涧镇人民政府定金人民币二十万元（￥200000元）；二、驳回原告云龙县漕涧镇人民政府的其他诉讼请求。案件受理费10370元，由被告玉龙县鲁甸山芸药业有限责任公司承担3152元，由原告云龙县漕涧镇人民政府承担7218元。”
原审判决宣判后，原审被告玉龙县鲁甸山芸药业有限责任公司不服判决提起上诉，认为一审判决认定事实错误，证据不足，请求依法撤销一审判决，查明事实后依法改判。事实与理由:一、上诉人与被上诉人之间签订的《玉龙县鲁甸山芸中药开发有限公司中药材（云附子）生产包销合同》无效。签订以上合同时，上诉人与被上诉人的代表人均在合同尾部签名并加盖了公章，一审法院将上述合同认定为没有违反法律、法规强制性规定，为有效合同系认定错误。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条的相关规定，被上诉人不具备签订经营性合同的权利，不能成为本案所涉合同的当事人，且被上诉人为镇级人民政府，不具有提供土地的实际能力。二、上诉人已向被上诉人返还了收取的定金，不应再承担双倍返还定金二十万元。本案所涉合同为无效合同，其担保条款也应无效，上诉人不应再承担双倍返还定金的责任，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，合同无效的，因合同取得的财产应当返还，上诉人已向被上诉人返还了收取的定金，不应再承担双倍返还定金的责任。
被上诉人未提交书面答辩状。
上诉人与被上诉人在二审中均未提交新证据。
经审理，本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条对乡、民族乡、镇的人民政府行使的职权进行了规定，但并没有禁止该级政府成为本案诉争类合同主体，其他相关法律、法规也未作禁止性规定，本案诉争合同也无其他无效之情形，故双方当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。本案主合同标的额为1125000元，被上诉人要求以200000元作为本案定金数额计算定金未违反法律规定，上诉人应按该定金数额承担双倍返还的责任，即上诉人除应返还已收取的定金外，还应返还被上诉人200000元，综上，本院对上诉人的上诉理由不予采纳。原判认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10370元，由上诉人玉龙县鲁甸山芸药业有限责任公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王炳武
审 判 员 马 昕
代理审判员 谭 云
二〇一六年三月四日
书 记 员 王琎煜