襄阳市襄州区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂襄州行初字第00058号
原告尚艳。
被告襄阳市公安局襄州区分局（以下简称襄州区公安分局）。住所地：襄阳市襄州区荣华路**号。
法定代表人裴东海，局长。
被告襄阳市襄州区人民政府（以下简称襄州区政府）。住所地：襄阳市襄州区航空路***号。
法定代表人王士金，区长。
原告尚艳不服被告襄州区公安分局作出的襄州公（肖）行决字（2015）799号行政处罚决定书及被告襄州区政府作出的襄州行复决字（2015）21号行政复议决定书，于2015年12月29日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2016年1月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月23日公开开庭审理了本案。原告尚艳、被告襄州区公安分局负责人陈怀明及委托代理人刘振洲、刘平原、被告襄州区政府委托代理人王铀、尤文宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
襄州区公安分局于2015年8月17日作出襄州公（肖）行决字（2015）799号行政处罚决定书，认定尚艳因反映其1989年被结扎留下后遗症要求赔偿问题，从2015年3月以来多次到北京上访。2015年7月30日，尚艳到北京中南海周边地区非正常上访，被当地公安机关训诫，并移送到北京马家楼接济中心。后尚艳被送回襄州区信访局。尚艳的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，构成扰乱公共场所秩序的违法行为。根据该条款规定，对尚艳处以十日行政拘留的行政处罚。执行期限：2015年8月17日至2015年8月27日。尚艳不服，向襄州区政府申请行政复议，襄州区政府于2015年12月1日作出襄州行复决字（2015）21号行政复议决定书认定，襄州公（肖）行决字（2015）799号行政处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律依据正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，对该行政处罚决定予以维持。
原告尚艳诉称：1989年11月份，原告在襄州区计生部门作长效输卵管药物粘堵绝育手术。由于手术失败，造成原告计划生育并发症三级戊等伤残。为解决其不能工作且需要治疗费用以致于生活困难的问题，原告到相关部门请求解决没有结果。2015年8月17日，被告襄州区公安分局以原告违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，拘留原告10天，造成原告冤情。经原告申请，被告襄州区政府在没有事实和证据的情况下作出的维持复议决定显然错误。请求：1.一并撤销被告襄州区公安分局作出的襄州公（肖）行决字（2015）799号行政处罚决定，被告襄州区政府作出的襄州行复决字（2015）21号行政复议决定；2.二被告赔偿原告被拘留10天的误工费2197.2元、精神损害抚慰金5万元。
被告襄州区公安分局及被告襄州区政府辩称：中南海及周边地区是国家重要、敏感场所，严禁无关人员逗留，更不是信访接待场所，不允许信访人员滞留或聚集。原告2015年7月30日、8月13日两次前往中南海非正常上访，扰乱了该地区秩序，违反了法律规定，被当地公安机关发现并被书面训诫。被告襄州区公安分局对原告作出的行政处罚决定，事实清楚、证据充分，适用法律正确；被告襄州区政府复议程序合法，作出的复议决定符合法律的规定，应依法驳回原告的诉讼请求。
在法定举证期限内，被告襄州区公安分局及被告襄州区政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1.《行政处罚决定书》、《受案登记表》、《受案回执》、《关于对非访人员尚艳依法处理的函》、《传唤证》、《行政处罚告知笔录》、《行政拘留执行回执》、《送达回证》、《行政拘留家属通知书》，用以证明被告作出的行政处罚程序合法；2.对尚艳的《询问笔录》2份、对张海琴、尚士银的《询问笔录》各1份，用以证明原告到北京上访的事实；3.《训诫书》2份、证明4份、用车发票、《进京上访人员送返移交表》复印件1张，用以证明原告到中南海周边地区非法上访的事实；4.《处理意见》、《协议书》、《信访事项答复意见书》、《复查答复意见》、《信访事项复核意见书》、《信访事项不予受理告知书（存根）》、《关于尚艳上访答复意见》、《出院小结》、《鉴定结论通知书》，用以证明原告所反映的问题已经信访程序终结；5.《证据保全决定书》、《证据保全清单》及原告上访时携带的书面材料、原告从襄阳到北京的火车票及公交车票，用以证明原告携带上访材料到北京上访的行为；6.常驻人口基本信息，用以证明原告的身份信息。
被告襄州区政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1.《行政处罚决定书》，证明襄州区公安分局作出的行政处罚决定内容；2.《行政复议申请书》及原告身份证复印件，证明原告向襄州区政府提出行政复议申请的事实；3.《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》及二份送达回证、《行政复议答辩状》、《行政复议决定书》及送达回证，用以证明襄州区政府的复议程序合法。
经庭审质证，原告对二被告所举证明原行政行为合法性证据5、6真实性不持异议；对证据1中的《行政拘留家属通知书》、《传唤证》有异议认为没有收到，其他无异议；对证据2的真实性不持异议，但认为该证据只能证明原告去过北京，不能证明原告在北京有违法事实；对证据3，原告认为仅凭训诫书不能对其进行拘留；对证据4中的《协议书》原告认为是在襄州区公安分局的胁迫下所签，《鉴定结论通知书》应当是手写而不应是打印，鉴定结论不属实，原告不认为其信访程序已经终结。原告及被告襄州区公安分局对被告襄州区政府所举证明复议程序合法性的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：对二被告所举证明行政行为合法性的证据5、6原告不持异议，本院予以确认；证据1中的《行政拘留家属通知书》原告认为其家属并没有收到，本院经过书面审查该通知书中关于通知方式的备注和听取被告襄州区公安分局对该节事实的庭审陈述，综合分析认为被告襄州区公安分局对原告实施行政拘留是否依法通知了其家属事实不清，本院不予确认；证据1中的其他证据内容真实，来源及程序合法，与本案据有关联性，本院予以确认；证据2、3与本案其他证据相印证，能够证明原告2015年8月13日到北京上访，并在中南海周边被北京市公安局西城分局府右街派出所当场训诫的事实，本院予以确认；证据4原告上访反映的问题是否已经信访程序终结与本案无关，本院不予确认。对被告襄州区政府所举证明复议程序合法性证据，原告和被告襄州区公安分局均不持异议，本院予以确认。
经审理查明，原告尚艳因反映其1989年被结扎留下后遗症要求赔偿问题，多次到北京上访。2015年7月30日，尚艳到北京中南海周边地区非正常上访，被当地公安机关训诫。2015年8月13日，尚艳又到北京中南海周边地区非正常上访，被当地公安机关训诫，并被移送到北京马家楼接济中心，后被送回襄州区信访局。为此，2015年8月17日，被告襄州区公安分局对尚艳作出襄州公（肖）行决字（2015）799号行政处罚决定，认定尚艳的上述行为构成扰乱公共场所秩序的违法行为，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，对其作出行政拘留十日的行政处罚决定。该行政处罚决定书依法向尚艳宣告并向其交付，现已执行完毕。尚艳对该行政处罚决定不服，于2015年10月10日向被告襄州区政府提起行政复议。经复议，襄州区政府于2015年12月1日作出襄州行复决字（2015）21号行政复议决定，并于2015年12月14日向尚艳和襄州区公安分局送达。尚艳对该复议决定不服，于2015年12月29日向本院提起行政诉讼，请求：1.一并撤销襄州公（肖）行决字（2015）799号行政处罚决定和襄州行复决字（2015）21号行政复议决定；2.判令二被告赔偿原告被拘留10天的误工费2197.2元、精神损害抚慰金5万元。
本院认为：根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案被告襄州区公安分局有权对本案进行管辖。原告尚艳通过信访反映问题，应通过合法途径进行。根据《信访条例》第十八条的规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所进行。同时《信访条例》第二十条对信访过程中禁止实施的行为作出了规定。原告前往没有信访接待部门而具有特殊意义的公共场所（天安门广场、中南海周边地区）进行信访，其行为已构成扰乱公共场所秩序。被告襄州区公安分局在法定职权范围内根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项作出的行政处罚决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告襄州区公安分局作出行政拘留处罚决定后未依法通知被处罚人家属，不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条第一款规定的程序要求。但是该程序瑕疵并不影响被告2015年8月17日作出襄州公（肖）行决字（2015）799号行政处罚决定的合法性。被告襄州区政府2015年12月1日作出的襄州行复决字（2015）21号行政复议决定，符合法律、法规的规定。原告请求一并撤销襄州公（肖）行决字（2015）799号行政处罚决定和襄州行复决字（2015）21号行政复议决定的理由，依法不能成立，本院不予支持；原告请求二被告赔偿其被拘留10天的误工费2197.2元、精神损害抚慰金5万元没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告尚艳的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告尚艳负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。
审 判 长 吴晓芳
审 判 员 韩庆东
人民陪审员 熊华荣
二〇一六年六月七日
书 记 员 方 敏