陕西省榆林市榆阳区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）陕0802民初3453号
原告榆林某房地产公司。
委托代理人白某，陕西东源律师事务所律师。
被告孙某。
被告姜某。
原告榆林某房地产公司与被告孙某、姜某拆迁补偿合同纠纷一案，本院于2016年3月25日立案受理后，依法适用普通程序组成合议庭，于2016年6月16日公开开庭进行了审理。原告榆林某房地产公司的委托代理人白某、被告孙某、姜某均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告榆林某房地产公司诉称：2011年，榆阳区统筹办工作人员赵玉恩以“市土地局将榆阳区统筹办与新元小学家属区两块土地整合后由划拨住宅用地变为出让商业用地”为由寻求合作，双方协商由原告和该地上住户协商并取得上述区域的出让土地使用权手续后进行开发。2011年10月19日，被告姜某以代理人的身份代被告孙某与原告签订了承诺书，承诺书约定：根据原告招商条件的要求，被告选择现金补偿、每孔地基补偿50万元，可以一次性领取，也可以参与投资取利息每年每孔10万元，也可以将来领取房子补偿标准，三年内领取利息交回公司。兑现房子补偿（包括单元房或商铺）。上述承诺书签订后，原告分别于2012年4月9日、9月6日通过银行转账的方式向被告姜某支付了150万元、14.1万元，共计164.1万元，并由被告姜某向原告出具收条两支。至目前为止原告没有占有和使用被告的房屋及土地。原、被告签订承诺书的合同目的非常明确，即由被告及其他住户提供划拨的土地使用权，原告办理相关手续后对周边土地与住户进行商业合作开发并给合作住户分配相应的住房、商铺、车位、或现金补偿等。鉴于合作开发住户房屋所占用的土地均系划拨取得，虽经原告努力，但由于涉及改变土地性质（由划拨变为出让），规划审批、容积率的确定等问题、至今无法实现合同目的。起诉前，原告多次与被告协商解除上述合同，但被告予以拒绝，根据合同法第94条之规定，原、被告的合同目的已无法实现，上述承诺书应当依法予以解除。另外根据最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释第11条“土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效”、第16条“土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，以划拨土地使用权作为投资与他人订立合同合作开发房地产的，应当认定合同无效”、第24条“合作开发房地产合同约定提供土地使用权的当事人不承担经营风险，只收取固定利益的，应当认定土地使用权转让合同”等相关规定，原、被告于2011年10月19日签订的承诺书的性质应当认定为土地使用权转让合同，且法院在开庭审理并查明事实的情况下应当依法认定该承诺书无效。为此，原告。效书1，男，汉族，生于程序认定承诺书的效力，原告认为从本质上市为此为此为此为此诉至法院并诉讼请求：1、判令解除原告与被告孙某于2011年10月19日签订的土地使用权转让合同即承诺书。2、判令二被告连带向原告返还土地使用权转让费164.1万元及利息（从2012年4月9日起至款项付清之日止的利息按中国人民银行同期贷款利率计算）至起诉时已产生360000元，共计200.1万元。3、本案诉讼费用由二被告承担。
原告向法庭提供了以下证据：
1、身份证复印件一份，证明二被告的身份情况。
2、土地使用证、承诺书复印件一份，证明原、被告于2011年10月19日签订名为承诺书实际为土地使用权转让合同的事实。
3、收条复印件二支、转让支票存根复印件二支，证明被告收取地基转让款1641000元的事实。
被告姜某辩称：原告主张签订的合同为有效合同，且是国有土地权转让合同而不是共同合作开发，土地性质都是划拨。合同终止，因为债务已经履行完毕。法定合同解除情形未发生，合同不能解除。如果合同解除后原告应当承担相应的违约责任。
被告向法庭提供以下证据：
1、公证书复印件一份，证明承诺书为国有土地权转让合同，合同已经终止，办理出让审批手续和费用均由被告承担。
2、（2014）榆民初字第01871号民事判决书、（2015）榆中民三终字第00052号民事判决书、（2015）榆民初字第08090号民事判决书各一份，用于证明承诺书有效。
3、榆林城区土地基准下调公告一份，证明榆林城区土地价格现在价格是2011价格的一半。
经庭审质证：被告对原告提供的第1、2组证据真实性及证明目的均无异议。对原告提供的第3组证据的真实性无异议，证明目的有异议，其中150万元是土地使用权转让价款，14.1万元是150万元产生的利息。原告对被告提供的第1组证据真实性及证明目的均有异议，土地权转让协议的落款是2006年10月1日，公证书的落款时间是2012年4月9日，被告在举证中谈到是为了少交公证费而补签的，该土地转让协议乙方是张浩个人，而不是本案原告，该份证据与本案无关。对被告提供的第2组证据真实性无异议，证明目的有异议，该份证据的效力和本案没有必然的联系。对原告提供第3组证据真实性及证明目的均有异议，该组证据不符合证据的形式要件。
本院对经庭审质证的证据作如下认证：
对原告提供的证据1，被告无异议，该证据来源合法、内容真实，本院予以采信。对原告提供的证据2，被告无异议，本院对其真实性予以确认，但该承诺书不属于土地使用权转让合同，其证明目的，本院不予采信；对原告提供的证据3，被告对真实性无异议，证明目的有异议，经审查，该证据收条上载明了150万元系购房款、141000系投资利息，本院对真实性予以采信，证明目的不予采信。对被告提供的证据1，原告有异议，经审查，该公证书公证土地系原被告双方争议土地，本院对真实性予以采信，但该公证书不足以证明被告的证明目的，本院不予采信。对被告提供的证据2，原告对证明目的有异议，经审查，该证据系生效法律文书，且与本案待证事实之间具有关联性，本院予以采信。对被告提供的证据3，原告有异议，经审查，该证据不符合证据的形式要件，本院不予采信。
本院根据双方当事人的陈述，举证、质证及认证查明以下事实：
2011年10月19日，原告向被告孙某出具承诺书一份，载明：“贵方（孙某、代理人姜某），土地证：榆市国用（98）字第28004号，我公司根据贵方招商条件要求，特作以下承诺：1、贵方现有地基或房子，补偿标准每孔地基90平米板式南北通透房，一个车位，签约后三年内建成交房，如有推迟一日滞纳金千分之一。2、贵方需要商铺补偿者，每孔地基补偿30平方米，1-2层商铺，每个车位可以兑换3个平方米商铺。3、贵方需要现金补偿者，每孔地基补偿人民币50万元，可以一次性领取，也可以参与投资取利息每年每孔10万元，也可以将来领取房子补偿标准，三年内领取利息交回公司。兑现房子补偿（包括单元房或商铺）”。被告孙某、姜某选择了上述第三种方案。2012年4月9日被告姜某、孙某向原告出具收条一支，载明：“今收到，志明公司购房款人民币壹佰伍拾万元整（1500000元）（转让地基），姜某、孙某，2012年4月9日”。2012年9月6日被告姜某、孙某向原告出具收条一支，载明：“收条，今收到志明房地产开发公司投资利息壹拾肆万壹仟元整（141000元），姜某（孙某），2012年9月6日”。上述共计1641000元。原告以开发建设住户房屋所占用的土地均系划拨取得等原因，导致开发手续至今无法办理，合同目的不能实现，多次与被告协商解除合同无果后，原告起诉到本院并提出前述诉讼请求。
本院认为，原告榆林某房地产公司与被告孙某、姜某之间签订的承诺书系地基转让协议，该协议系双方当事人的真实意思表示，合同主体、形式合法，合同内容亦不违反法律、行政法规的强制性规定，应为有效合同。协议签订后，原、被告双方均按照协议内容对各自义务完全履行完毕。原告所持合同目的不能实现，并非是与被告签订的合同目的不能实现，而是原告自己开发建设的目的没有实现，原、被告之间仅就地基的转让达成协议，并未涉及房产的置换，故其请求解除原、被告双方签订的合同及请求被告返还转让费1641000元及利息的主张，无事实依据，不予支持。据此，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，判决如下：
驳回原告榆林某房地产公司的诉讼请求。
案件受理费22800元，由原告榆林某房地产公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
审 判 长 李长鹏
代理审判员 杨桂宁
人民陪审员 程占堂
二〇一六年十一月十四日
书 记 员 李 阳