北京市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）京01行初692号
原告暨诉讼代表人甘大勇，男，1972年7月6日出生，户籍所在地河北省迁安市。
原告王瑞龙，男，1949年8月31日出生，户籍所在地河北省迁安市。
原告王怀民，男，1937年7月8日出生，户籍所在地河北省迁安市。
原告王兴余，男，1949年1月28日出生，户籍所在地河北省迁安市。
原告王春如，男，1949年2月18日出生，户籍所在地河北省迁安市。
原告王春坡，男，1949年5月8日出生，户籍所在地河北省迁安市。
被告中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人姜大明，部长。
委托代理人潘彦成，中华人民共和国国土资源部工作人员。
原告甘大勇、王瑞龙、王怀民、王兴余、王春如、王春坡不服被告中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）作出的国土资复议[2017]895号行政复议决定书（以下简称被诉决定），向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月12日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年8月10日公开开庭审理了本案。原告甘大勇、王瑞龙、王兴余、王春如、王春坡，被告的委托代理人潘彦成到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2017年6月2日，被告针对甘大勇等人提出的行政复议申请作出被诉决定，被告查明：甘大勇等人不服河北省国土资源厅（以下简称河北省国土厅）审查、核实、确认河北省迁安市国土资源局（以下简称迁安市国土局）上报的土地变更调查结果行为，向国土部提出行政复议申请。请求：1.确认国土部审查、核实、确认迁安市国土局上报的与事实和法律规定不符的土地变更调查结果的行为违法（已另案处理）；2.确认河北省国土厅审查、核实、确认迁安市国土局上报的与事实和法律规定不符的土地变更调查结果的行为违法；3.确认河北省唐山市国土资源局（以下简称唐山市国土局）审查、核实、确认迁安市国土局上报的与事实和法律规定不符的土地变更调查结果�行为违法；4.确认迁安市国土局上报土地变更调查成果数据造假的行为违法；5.依据《土地调查条例》和《中华人民共和国统计法》的相关规定追究相关责任人责任；6.请求听证审理本案，并进行现场实地调查，请专业机构对涉案土地的地类进行鉴定；7.请求纠正河北省迁安市人民政府非法占有土地的行为违法；8.责令退还非法占用申请人所使用的土地。国土部依法予以受理，现已审理终结。国土部认为：依据《土地调查条例》第七条的规定，土地变更调查结果是对土地利用现状及变化情况、土地权属及变化情况，包括土地的所有权和使用权状况、土地条件的客观描述。该结果不对申请人权益产生直接影响。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”的规定，申请人与土地变更调查结果没有行政法律上的利害关系，申请人的行政复议申请不符合行政复议受理条件。同时，依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第六条和行政复议法实施条例第二十八条第五项、第六项的规定，甘大勇等人的第3、4、7、8项复议请求不属于国土部行政复议机构的职责范围，第5、6项复议请求，不属于行政复议范围，不符合行政复议的受理条件。国土部依据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回甘大勇等人行政复议申请。
原告诉称：1.在2012年以前，原告承包土地的地类是集体所有的耕地、林地、农用地，2012年3月至6月间，原告承包的土地被挖毁、压占成为建设用地。河北省国土厅、国土部、唐山市国土局、迁安市国土局虚构自然灾毁的事实，利用�地变更调查将属于“建设用地”“水库水面”的土地认定为“非利用地”，该行为侵害了原告的合法权益。原告因此向被告申请行政复议；2.河北省国土厅在行政复议程序中没有向国土部提交作出行政行为的证据，违反法律规定；3.国土部在行政复议程序中，没有向唐山市国土局、迁安市国土局送达行政复议申请书副本，违反法律规定；4.国土部在复议程序中，没有进行听证、听取证人证言、核实证据、现场勘查和鉴定违法。
原告的诉讼请求是：1.请求法院保护原告的土地权益、监督行政机关依法行使职权、解决行政争议，撤销被诉决定；2.请求确认原告提出听证、实地调查和鉴定地类的请求后，国土部没有进行听证、实地调查和鉴定地类的行为违法；3.请求确认国土部作为复议机关受理复议申请后，没有依法将复议申请发送给唐山市国土局和迁安市国土局�个被申请人的行为违法；4.请求确认国土部和河北省国土厅两被申请人在法定期限内没有提供变更地类行为的行政依据和证据，国土部作为复议机关没有依法撤销无证据、无依据的土地地类变更行为违法；5.请求法院依法对争议地类和农用地损毁原因进行鉴定，确认原告所使用的农用地是建设破坏并非自然灾害造成，解决行政争议保护原告土地权益；6.请求确认被告国土部以土地变更调查的形式、虚构自然灾毁的事实、掩盖工程建设的行为、违法变更原告土地地类、规避农用地转用审批、侵犯原告合法权益的行为违法；7.请求法院责令被告依法、依规、依据国家标准、根据土地利用现状将原告所使用土地地类的政府信息更正为建设用地大类中的二级类水库水面；8.请求确认被告把建设用地认定为未利用地的行为违法、不履行耕地保护的职责违法、不履行保护原告土地�利的行为违法；9.请求法院依据证据对被诉决定和原行政行为一并做出裁判，减少原告诉累；10.被告承担本案诉讼费用。
在举证期限内，原告未向本院提交证据。
被告辩称：1.被告作出被诉决定的程序符合法律规定；2.被告认定的事实清楚，适用法律正确。被告请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
在法定举证期限内，被告提交了下列证据：1.行政复议申请书，2.行政复议答复书，证据1、2证明被告认定事实清楚，适用法律正确；3.行政复议通知书及邮寄信息单，4.行政复议通知书及邮寄信息单，5.邮寄被诉决定书的信息单，证据3至5证明被告审理程序合法。
经庭审质证，原告对于被告提交证据1、4、5的关联性、合法性、真实性没有异议，对其证明目的持有异议，对证据2、3的合法性有异议。
根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院对证据认证如下：被告提交的全部证据符合关联性、合法性、真实性的要求，能够证明原告申请行政复议的内容以及被告审查和作出被诉决定的程序，可以作为认定本案事实的依据。
经审理查明：
2017年3月31日，被告收到甘大勇等人寄交的行政复议申请书及相关证据，该申请书载明第一被申请人是国土部，第二被申请人是河北省国土厅，第三被申请人是唐山市国土局，第四被申请人是迁安市国土局，载明的复议请求是：1.确认国土部审查、核实、确认迁安市国土局上报的与事实和法律规定不符的土地变更调查结果的行为违法；2.确认河北省国土厅审查、核实、确认迁安市国土局上报的与事实和法律规定不符的土地变更调查结果的行为违法；3.确认唐山市国土局审查、核实、确认迁安市国土局上报的与事实和法律规�不符的土地变更调查结果的行为违法；4.确认迁安市国土局上报土地变更调查成果数据造假的行为违法；5.请求依据《土地调查条例》和《中华人民共和国统计法》的相关规定追究相关责任人责任；6.请求国土部听证审理本案，并进行现场实地调查，请专业机构对涉案土地的地类进行鉴定；7.请求国土部依据行政复议法实施条例第五十七条规定，纠正河北省迁安市人民政府未经批准和采取欺骗手段骗取批准，非法占有土地的行为违法，依法追究相关责任人责任；8.请求责令退还非法占用申请人所使用的土地。
2017年4月10日，被告向河北省国土厅作出行政复议答复通知书，河北省国土厅于同年4月20日向被告提交了书面答复及证据，同年5月26日，被告向作出行政复议通知书，告知行政复议申请人将延期作出行政复议决定，同年6月2日被告作出被诉决定，并于同年6�6日向甘大勇等人邮寄送达被诉决定书，甘大勇等人于同年6月7日收到被诉决定书。后原告甘大勇、王怀民、王瑞龙、王兴余、王春如、王春坡不服，于同年6月12日向本院提起行政诉讼。
另查，对于甘大勇等人上述申请中第1项行政复议请求，即针对国土部提出的行政复议申请，被告另行作出了行政复议决定。
本院认为：行政复议法第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。根据行政复议法实施条例第二十八条第（二）项的规定，受理行政复议申请的条件之一是申请人与具体行政行为有利害关系。《�华人民共和国土地管理法》第二十七条规定，国家建立土地调查制度。县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门进行土地调查。土地所有者或者使用者应当配合调查，并提供有关资料。该法第二十八条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门根据土地调查成果、规划土地用途和国家制定的统一标准，评定土地等级。根据《土地调查条例》第二条的规定，土地调查的目的是全面查清土地资源和利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，为科学规划、合理利用、有效保护土地资源提供依据。该条例第二十一条第一款规定，县级以上地方人民政府对本行政区域的土地调查成果质量负总责，主要负责人是第一责任人。该条例第二十二条规定，国务院国土资源主管部门会同国务院有关部门统一组织土地调查成果质量的抽查工作。抽查结果作为评价土地调查成果质量的重要依据。
被告国土部于2017年3月31日收到行政复议申请书，经依法延期后于同年6月2日作出被诉决定，并于同年6月6日向原告邮寄送达被诉决定书，被告国土部的复议程序合法。
原告第2项申请中，申请确认河北省国土厅行为违法的行政复议请求，河北省国土厅对于本行政区域内土地调查情况审核、汇总并报国土部的行为，对原告的合法权益不产生实际影响，原告与上述行为之间不具有法律上的利害关系，原告针对该行为提起的行政复议申请，不符合行政复议受理条件。
原告第3项、第4项申请中，申请确认唐山市国土局和迁安市国土局行为违法的行政复议申请；原告第7项、第8项申请中，申请确认纠正迁安市国土局行为违法和退还土地的行政复议申请。行政复议法第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告国土部不属于唐山市国土局和迁安市国土局的本级人民政府或上一级主管部门，原告所提上述行政复议申请明显不属于被告的行政复议受理范围。
原告第5项申请中，申请追究相关责任人的责任的行政复议申请；原告第6项申请中，申请听证、实地调查、鉴定是对于审理方式的请求，均不属于行政复议法第六条规定的行政复议申请范围。
综上，被告国土部作出被诉决定，驳回原告的行政复议申请符合法律规定，本院应予支持。原告的诉讼理由缺乏事实和法律依据，本院对其诉讼请求不予支持。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告甘大勇、王瑞龙、王怀民、王兴余、王春如、王春坡的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告甘大勇、王瑞龙、王怀民、王兴余、王春如、王春坡负担（已交纳）。
如不服本判决，当事人可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期限内未预交上诉案件受理费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 乔 军
代理审判员 王 坤
人民陪审员 赵连立
二〇一七年九月二十一日
法官 助理 刘京勇
书 记 员 刘 畅