广西壮族自治区南宁市邕宁区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）邕民一初字第249号
原告（反诉被告）：李苏生。
原告（反诉被告）：吕桂阳。
以上两原告共同委托代理人：刘丰铭，广西民族律师事务所律师。
被告（反诉原告）：杨济勇。
委托代理人：韦珍莲，广西作一律师事务所律师。
被告：何初英。
原告（反诉被告）李苏生、吕桂阳与被告（反诉原告）杨济勇、被告何初英租赁合同纠纷一案，本院于2015年4月30日受理，被告杨济勇在法定期限内提出反诉，本院将本诉与反诉一并审理，依法由代理审判员王志新独任审判，于2015年6月26日、7月13日公开开庭进行了审理。原告李苏生，原告李苏生、吕桂阳的共同委托代理人刘丰铭，被告杨济勇及其委托代理人韦珍莲到庭参加诉讼。被告何初英经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告李苏生、吕桂阳共同诉称：2005年10月1日，邕宁区龙岗苗圃场与被告何初英、杨济勇签订了一份《租用土地合同》（以下简称《合同一》），将龙岗苗圃约57亩的两块荒地出租给两被告经营使用，租期为2005年10月1日至2025年12月1日。2007年1月18日，两被告经龙岗苗圃的同意将上述地块转租给两原告，并签订了一份新的《租用土地合同》（以下简称《合同二》），此后原告按约如期交纳土地租金。《合同二》第一条约定：两被告将南宁市邕宁区龙岗苗圃两片土地面积共60亩（丈量时以水沟外边为界，如不够60亩，以后多还少补）给原告。第六条约定原告在租地经营期间，因国家建设征用该地时，原告投资建设的所有设备补偿费归原告所有。现该片土地已被公家征用，按照合同约定相关的补偿款理应是原告领取，但被告杨济勇已于2014年8月6日，与南宁市五象新区建设投资有限责任公司签订了一份领取补偿款的协议书，随后领取了90889元的补偿款。按照合同约定，该笔款项属于原告所有。为维护原告的权利，请求人民法院依法判令：一、被告杨济勇、何初英偿还原告的补偿款90889元；二、本案诉讼费由两被告承担。
原告李苏生、吕桂阳共同提交的证据有：证据1租用土地合同书（2005年10月1日）、证据2租用土地合同书（2007年1月18日）、证据3收条6张（2007年2月22日、2009年1月8日、2011年1月8日、2011年7月22日、2011年12月28日、2013年1月13日）、证据4补充协议书、证据5授权委托书、证据6承诺书、证据7赵日长出具的收条2张。
被告杨济勇辩称：1.2005年10月1日，两被告与邕宁区龙岗苗圃场签订的《合同一》是主合同，有了这一份合同才会有何初英和杨济勇转租给两原告的《合同二》。原告方没有依约交纳租金，因此原告也丧失了合同约定的权利。2.本案的杨济勇所得的补偿款是青苗补偿费，青苗补偿费与原、被告在《合同二》约定中的建设用的补偿款的性质是不一样的。
被告杨济勇提交的证据有：证据1邕宁区龙岗苗圃场出具的通知书、证明各1份，证据2收据1张，证据3证人赵日长出庭证言1份，证据4证人潘集样的出庭证言1份，证据5收款收据1张。
被告何初英没有提交证据也没有向本庭提交答辩状。
被告杨济勇反诉称：《合同二》第三条约定，如不按时支付租金，两原告应支付两被告违约金，并有权终止合同。在2013年1月18日，何初英出具承诺书：将其每年向邕宁区龙岗苗圃场支付的3500元租金，由两原告代付。因此，两原告除了要向杨济勇支付转租合同的租金24000元外，还需要向邕宁区龙岗苗圃场支付何初英的租金3500元。在合同履行过程中，两原告并没有向龙岗苗圃场支付2013、2014年两年的租金，也没有支付转租合同2013、2014年两年的租金，视为放弃了租赁邕宁区龙岗苗圃场的权利与义务，也违反了双方租用土地合同的约定。因此，被告杨济勇有权终止与两原告之间的《合同二》，双方合同的解除时间为2013年元月1日。事实上，两原告也没有经营管理所租用的土地，一直在丢荒，双方的合同早已没有履行。故请求人民法院判令：解除杨济勇与两原告在2007年1月18日签订的《租用土地合同书》。
针对被告杨济勇的反诉，原告李苏生、吕桂阳共同辩称：原告实际上已经支付了两份租用土地合同的2013年、2014年的租金。如果被告认为2013年1月1日解除的，那么2013年1月1日至今已经有两年多了。根据相关法律规定，解除权应当在解除权发生之日起一年内行使，故被告的杨济勇的反诉已经超过了诉讼时效了，被告的反诉没有事实和法律依据。
本院依职权调取的证据有：赵日长的询问笔录一份、原邕宁县人民政府行政处理决定书（邕政行处字（1998）8号），王德辉的询问笔录一份，《南宁市人民政府关于做好2009年度土地卫片执法检查整改查处工作的紧急通知》（南府办函（2010）307号）、邕宁区城市管理局文件处理笺。
争议焦点：一、两原告与两被告签订的转租合同是否合法有效，履行情况如何；二、被告主张解除合同有何依据，理由是否成立；三、两原告主张被告杨济勇、何初英返还90889元青苗补偿费有何依据。
经庭审举证、质证，本院确认两原告提交的证据1、2、4、5、6，两原告提交的证据3中的5张收条（2007年2月22日、2009年1月8日、2011年1月8日、2011年7月22日、2013年1月13日），被告提交的证据2、3及本院调取的证据均真实合法，与本案有关联性，可以作为本案的定案依据。两原告提交的证据3中的收条（2011年12月28日）因没有原件，且被告杨济勇不认可，不能作为认定本案事实的依据。两原告提交的证据7因与本案无关联性，不能作为认定本案事实的依据。被告杨济勇提交的证据1、5，因两原告不认可，且无其他证据佐证，不能作为认定本案事实的依据。被告杨济勇提交的证据4，因潘集样是杨济勇雇请的工人，与杨济勇存在利害关系，且没有其他证据佐证，亦不能作为认定本案事实的依据。
经审理查明：2005年10月1日，邕宁区龙岗苗圃场（甲方）与被告杨济勇、何初英（乙方）签订了一份《租用土地合同书》（即《合同一》），其主要内容有：“一、苗圃场将两片荒地（约57亩）租给杨济勇、何初英使用；二、承包期限为20年，从2005年10月1日至2025年12月1日止，两片土地的一年承包费为7000元；三、杨济勇、何初英在承包期内也可以将该土地转租或者抵押贷款；四、在租地期间，苗圃场允许杨济勇、何初英在场地内作文化娱乐场地、畜牧场地、加工产品场地等，同时可种植果类、木材类、瓜菜、甘蔗以及其他农作物或推鱼塘。经营项目由乙方自定，甲方无权干涉。”签订合同之后，杨济勇、何初英种植了农作物。
2007年1月18日，两被告与两原告签订了《租用土地合同书》（即《合同二》），主要内容为：“一、两被告将邕宁区苗圃场的两片土地转租给两原告经营使用；二、租期为19年，自2007年1月8日至2025年12月1日止；三、租金：双方暂按60亩面积计算，每亩每年400元租金，2009年至2025年的租金，定于每个双数年份的12月30日付清下两年的土地租金，例如2008年12月39日交清2009年1月9日至2011年1月8日的土地租金，如果乙方不按时支付甲方租金，每超期一周，乙方支付甲方违约金（以年租金百分之五计算），并且甲方有权终止合同；四、甲方将土地使用权承包给乙方后，乙方可以在租地范围内作文化娱乐场地、加工产品场地、推鱼塘等。在承包期内可以将该土地转租。五、在乙方租地经营期间，因国家建设征用该地时，甲方负责乙方办理该土地上的各种补偿手续，乙方投资建设的所有设备补偿费归乙方所有。”签订合同之后，两原告在承租土地上开办了一家木板厂。2010年底，两原告在邕宁龙岗苗圃场开办的木板厂全部被邕宁区政府作为违章建筑拆除，之后两原告没有在承租的土地上经营其他项目。2010年11月下旬至12月上旬期间，邕宁园林管理所用其获得的政府拨款，在邕宁区苗圃场种植了速生按。两原告和被告杨济勇均承认《合同二》中，两原告需交纳的租金已经交至2014年12月30日，2014年的租金已经交纳完毕，之后的租金再也没有交过。
2014年8月6日，被告杨济勇与南宁市五象新区建设投资有限责任公司签订了一份《补偿协议书》，该协议书的主要内容有：经查杨济勇于2005年10月1日与邕宁龙岗苗圃场签订有经营合同，经营范围是在测量编号L2内，L2测量面积为18.1778亩，土地现状是杨济勇种植速生按，因此该地块的青苗费归杨济勇所有（5000元／亩×18.1778亩=90889元）。后来，杨济勇领取了这90889元。2015年4月30日，两原告以青苗补偿费90889元属于两原告为由，将两被告诉至本院。2015年6月10日，被告杨济勇向本院提出反诉。
另查明：
1.1987年原邕宁县人民政府给原邕宁县龙岗苗圃核发了№0005109山界林权证书。后原邕宁县林业局龙岗苗圃和利福坡第1-17生产队的对原邕宁县林业局龙岗苗圃使用的土地产生争议，原邕宁县人民政府于1998年4月3日作出邕政行处字（1998）8号行政处理决定：龙岗苗圃的潘岳麓三叉土地、山地面积共230亩属国家所有，由邕宁县林业局龙岗苗圃管理使用。
2.庭审中，两原告与被告均承认被征18.1778亩速生按是政府种植，被征土地在租用土地合同中的第一片土地范围内。
3.2013年1月8日，何初英与李苏生签订了一份《授权委托书》，约定将何初英在《合同一》中的全部股份转让给李苏生。何初英并于当天出具了一份《承诺书》给李苏生，承诺从2013年1月18日开始，何初英应支付给苗圃场的一半租金3500元，由吕桂阳和李苏生直接代付，何初英不收取两原告《合同一》中属于何初英的租金及任何费用。
本院认为：
一、关于两原告与两被告签订的《合同二》是否合法有效，被告主张解除合同有何依据，理由是否成立的问题。
《中华人民共和国土地管理法》第四条的规定，国家实行土地用途管制制度，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。其中农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。《中华人民共和国合同法》第五十二条第四项规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。第五十六条规定“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。”
邕宁区龙岗苗圃场管理使用的230亩土地属于林地，并依法取得了山界林权证。邕宁区龙岗苗圃场与被告杨济勇、何初英签订的《合同一》约定“苗圃场允许杨济勇、何初英在场地内作文化娱乐场地、畜牧场地、加工产品场地等，同时可种植果类、木材类、瓜菜、甘蔗以及其他农作物或推鱼塘。”该《合同一》对土地用途的部分约定不符合国家规定的林地的使用范围。两原告与两被告在2007年1月18日签订的《合同二》，也约定“承租方可以在租地范围内作文化娱乐场地、加工产品场地、推鱼塘等”。两原告租用苗圃场管理的林地开办木板厂违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，两原告开办的模板厂也被当做违章建筑拆除，两原告和两被告杨济勇签订的《合同二》因违反法律的强制性规定而无效，无效的合同自始没有法律约束力，故被告杨济勇主张《合同二》在2013年1月1日解除，理由不成立，本院不予支持。
二、关于原告主张被告杨济勇、何初英返还90889元青苗补偿费有何依据的问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第二款规定“承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。”根据上述法律规定，青苗补偿费是指国家征用土地时，对被征用土地上生长的农作物造成的损失所给予的一次性经济补偿费用，青苗补偿费应归青苗的所有者或实际投入人所有。本案讼争的90889元青苗补偿费是国家征收土地时，对邕宁区龙岗苗圃场出租出去的土地中的18.1778亩速生桉的补偿费。两原告、被告杨济勇均承认18.1778亩速生桉是政府所种植，邕宁区园林管理所也称速生桉是根据政府的工作安排种植的，故该片18.1778亩速生桉实际投入人是国家，两原告主张90889元青苗补偿费归其所有没有事实和法律依据，本院对两原告要求被告杨济勇、何初英返还90889元青苗补偿费的主张不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第四条、第十五条，《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第二款之规定，判决如下：
一、驳回原告李苏生、吕桂阳的诉讼请求；
二、驳回被告杨济勇的反讼请求。
本诉的受理费1036元（已按适用简易程序审理案件的规定减半收取，原告李苏生、吕桂阳已预交）由原告李苏生、吕桂阳负担。反诉的受理费50元（已按适用简易程序审理案件的规定减半收取，被告杨济勇已预交），由被告杨济勇负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提交副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费（款汇：南宁市中级人民法院诉讼费专户，开户行：中国农业银行古城支行南宁市竹溪分理处，帐号：01×××17），逾期不预交也不提出缓交、减交或免交申请的，按自动撤回上诉处理。
代理审判员 王志新
二〇一五年七月十七日
书 记 员 明俊君
附相关法律条文：
《中华人民共和国土地管理法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
《中华人民共和国土地管理法》
第四条国家实行土地用途管制制度。
国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
第十五条国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。
农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十二条承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予以支持。
承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。