杭州市西湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）杭西行初字第307号
原告俞华美。
委托代理人崔凤荣，北京京平律师事务所律师。
被告浙江省住房和城乡建设厅，住所地杭州市省府路8号省府大楼2号楼。
法定代表人钱建民，厅长。
委托代理人郑赫，该单位工作人员。
委托代理人唐锋，浙江浙元律师事务所律师。
原告俞华美（以下称原告）诉被告浙江省住房和城乡建设厅（以下称被告）不履行行政复议法定职责一案，于2015年11月30日向本院起起行政诉讼。本院于2015年12月3日立案后，于次日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月19日公开开庭进行了审理。原告俞华美及委托代理人崔凤荣、被告浙江省住房和城乡建设厅的委托代理人郑赫和唐锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告在杭州市江干区四季青街道三堡社区依法享有集体土地使用权及地上建筑的所有权，现原告合法拥有的土地使用权及房屋面临被征收、拆迁。为了核实拆迁行为的合法性，原告通过政府信息公开申请，得知杭州市规划局曾于2007年9月18日作出针对江干区三堡大厦项目的《建设用地规划许可证》。原告就该行政行为向被告提起行政复议。被告分别作出浙建复补（2015）24号、浙建复补（2015）27号、浙建复补（2015）29号补正行政复议申请通知书，反复要求原告就同一问题进行补正，原告按照要求进行补正并邮寄行政复议补正说明，但被告至起诉之日未予回复。诉请判令：一、确认被告未依法履行行政复议职责的行政行为违法；二、本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：
1、原告权益证明材料（房屋产权证、四季青乡住房登记卡、收款收据）。证明原告对涉案房屋拥有合法权益，原告向被告提出复议申请及参与本诉的主体资格。
2-1、行政复议申请书。
2-2、原告于2015年8月23日寄出的《行政复议补正说明》、邮寄单据。
2-3、原告于2015年9月12日寄出的《行政复议补正说明》、邮寄单据。
证据2，证明原告向被告申请的行政复议符合法定受理条件且依据被告要求多次、尽最大可能补正，被告应依法受理并作出复议决定。
3-1、《补正行政复议申请通知书》（浙建复补（2015）24号）。
3-2、《补正行政复议申请通知书》（浙建复补（2015）27号）。
3-3、《补正行政复议申请通知书》（浙建复补（2015）29号）。
证据3，证明被告不履行复议职责违法。
被告辩称，2015年8月10日，被告收到原告的行政复议申请。经审查发现，原告提交的建设用地规划许可证证号模糊，且未提交与行政行为存在利害关系的证明材料，故于8月12日作出浙建复补（2015）24号补正行政复议申请通知书，要求原告补充提供与行政行为存在利害关系证明材料，并进一步明确行政复议请求内容。2015年8月25日，被告收到原告第一次提交的补正材料。经审查发现，原告提交的房屋产权证记载的户主姓名为俞阿华，土地使用权申报登记凭证记载的申请人为俞美华，均非原告俞华美，且建房用地申请表内容模糊，被告无法对相关信息进行识别与确认，故于8月28日作出浙建复补（2015）27号补正行政复议申请通知书，就上述问题通知原告补正。2015年9月17日，被告收到原告寄来的行政复议补正说明，称俞阿华、俞美华即原告本人，但未提供相应的证明材料，也未向被告补充提供清晰的建房用地申请表。因无法确定原告与行政行为存在利害关系，被告于当日作出浙建复补（2015）29号补正行政复议申请通知书，要求原告继续补充提供清晰的建房用地申请表以及俞阿华、俞美华即原告俞华美的证明文件。原告至被告答辩之日未再提交补正材料。根据《行政复议法实施条例》第二十九条的规定，“行政复议申请材料不齐全或表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正……无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请……”被告在审查原告的复议申请时发现申请材料不齐全，书面通知原告补正，系依法履行行政复议职责，程序与内容均无不当。原告未在规定期限内补正，依法应视为放弃行政复议申请。请求驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：
1-1、行政复议申请书及所附证据材料。
1-2、行政复议补正材料（第一次补正）。
1-3、行政复议补正材料（第二次补正）。
证据1，证明原告提交的行政复议申请材料及补正材料不齐全。
2-1、补正行政复议申请通知书（浙建复补（2015）24号）。
2-2、补正行政复议申请通知书（浙建复补（2015）27号）。
2-3、补正行政复议申请通知书（浙建复补（2015）29号）。
2-4、邮件跟踪查询记录。
证据2，证明被告作出补正通知的程序和内容。
依据：《行政复议法》、《行政复议法实施条例》
对上述证据，双方发表了质证辩论意见。
对原告的证据，被告的意见如下：证据1，真实性、证明目的有异议。所载的户名不是原告，不能证明原告存在利害关系。证据2，证明目的有异议。证据3，无异议。
对被告的证据，原告的意见如下：证据1，证明目的有异议，可以证明原告按被告要求多次补正，被告应作出复议决定，被告作出三次补正通知未依法履行法定职责。证据2，真实性无异议，证明目的有异议。
本院对上述证据认证如下：当事人提供的证据，均具有真实性，且证据来源合法，与待证事实有关联，均予认定。至于其所能证明的事实，将结合各证据综合予以认定。
经审理查明：
2015年8月10日，原告向被告提出行政复议申请，请求确认杭州市规划局作出江干区三堡大厦《建设用地规划许可证》的行政行为违法并予以撤销，随申请提交了身份证复印件、杭江国土公开（2015）第13号告知及附件，其中包括前述《建设用地规划许可证》复印件。2015年8月12日，被告作出浙建复补（2015）24号补正行政复议申请通知书，通知原告补充提供与行政行为存在利害关系证明，并明确行政复议请求内容。2015年8月20日，原告作出第一次补正说明，提供了房屋产权证、土地使用权申报登记凭证、收款收据、村民建房用地申请表及住宅照片，并明确复议请求。
2015年8月28日，被告作出浙建复补（2015）27号补正行政复议申请通知书，称于8月25日收到原告的补正材料，经审查发现提交的房屋产权证户主姓名为俞阿华，土地使用权申报登记凭证申请人为俞美华，均非原告俞华美，且村民建房用地申请表不清晰，通知原告继续补充提供与行政行为存在利害关系证明。2015年9月11日，原告作出第二次补正说明，称原告与俞阿华、俞美华系同一人，为曾用名与现用名的关系，现由于客观原因无法调取户籍证明，本套房产不存在任何产权上的争议，其愿承担一切有关本补正的法律责任。2015年9月17日，被告作出浙建复补（2015）29号补正行政复议申请通知书，称原告提交的说明不足以证明其与俞阿华、俞美华系同一人，通知原告补充提供相关证明文件及清晰的村民建房用地申请表。原告不服，诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”据此，当申请人提出行政复议申请后，判断申请人提供的证明材料能否证明其与被复议具体行政行为有利害关系，既是行政复议机关的法定职权，亦属于其应当依法行使的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。本案中，原告经被告通知第一次补充提交材料后，被告认为其提交的房屋产权证户主姓名、土地使用权申报登记凭证申请人的名字均非原告，且村民建房用地申请表不清晰，通知原告继续补充提供与行政行为存在利害关系证明。原告作出第二次补正说明，明确表达了其不再继续提供的意思。而被告继续发出第三份补正通知书，要求原告补正，原告诉至本院。被告主张属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定的“无正当理由逾期不补正，视为申请人放弃行政复议申请”的法定情形。该主张实质上回避了对原告提供的证明材料能否证明其与被复议具体行政行为有利害关系的判断。在原告作出第二次补正说明表示其不再继续补正的情况下，被告应当对原告已提供的证据材料能否证明其与被复议具体行政行为有利害关系该节事项作出判断，依法决定是否予以受理，而被告回避作出决定，继续发出第三份补正通知书，属于未依法履行行政复议法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令浙江省住房和城乡建设厅就俞华美于2015年8月10日提出的行政复议申请在本判决生效之日起六十日内履行行政复议法定职责。
案件受理费50元，由浙江省住房和城乡建设厅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并预交上诉案件受理费50元（开户银行：工商银行湖滨支行，账号：12×××68，户名：浙江省杭州市中级人民法院）。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 吴俊洁
人民陪审员 张云洲
人民陪审员 狄建华
二〇一六年四月二十二日
书 记 员 何治君