宁夏回族自治区银川市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）银民商终字第205号
上诉人（原审原告）宁夏鑫尔特化学有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市西夏区。
法定代表人李建军，该公司董事长。
委托代理人陈宏梁，宁夏宁竞达律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）银川经济技术开发区管理委员会，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区。
法定代表人王久彬，该管委会主任。
委托代理人郭昌亮，宁夏正义达律师事务所律师。
委托代理人赵恩慧，宁夏正义达律师事务所律师。
上诉人宁夏鑫尔特化学有限公司（以下简称鑫尔特化学公司）与被上诉人银川经济技术开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2014）金民商初字第518号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2015年9月9日公开开庭进行审理。上诉人鑫尔特化学公司委托代理人陈宏梁，被上诉人开发区委员会委托代理人郭昌亮、赵恩慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告鑫尔特化学公司前身系银川经济技术开发区老旧化工企业（原址位于银川宝湖西路以南、同心南街以东），由股东徐光逸隆、徐国忠（二人系父子关系）出资设立。2006年7月，该公司因发生氯气泄露事故停产。之后，因项目用地与银川开发区主导产业规划不符，被告开发区管委会建议原告鑫尔特化学公司化工产品项目不再在原址生产，并同意该公司拟开发建设醇醚燃料项目。2008年5月，经被告开发区管委会研究同意醇醚燃料项目入工业园区建设，并拟定项目选址。2008年7月22日，原、被告签订了《醇醚燃料生产项目投资协议书》。协议书约定：被告为原告提供350亩项目建设用地，原告从原来的老厂区搬迁到被告提供的项目建设用地上，新建醇醚燃料生产项目；原告老厂区的93.61亩土地在350亩土地的范围内置换93.61亩，其余的256亩土地由原告履行国家招拍挂程序，用地综合价格为19.2万元／亩；被告补偿原告搬迁费1000万元；协议第七条约定：被告同意按照重大项目扶持的有关规定，给予本项目专项扶持资金500万元，其中项目开工前拨付300万元，其余200万元在一期项目竣工后一次性拨付；若被告未按期支付扶持资金造成原告投资项目建设延误，由被告承担责任。
2008年5月至2009年期间，原告对拟上马的新型醇醚燃料项目实施前期可行性研究准备，并支付新厂区规划、建设工程设计、生产技术转让和服务、专家论证、环境和安全影响评估费用以及差旅费共计89.42万元。2010年初，因银川开发区为被告已立项并经审批获准的规划建设用地选址被自治区其它项目规划占用，致使醇醚燃料建设项目不能如期开工建设。2010年3月18日至同年5月25日期间，开发区管委会按照投资协议约定支付鑫尔特化学公司附着物搬迁费1000万元，重大项目专项扶持资金500万元未支付。2011年初，鑫尔特化学公司要求开发区管委会解决土地征收、整体搬迁问题及对醇醚燃料建设项目前期投入损失补偿以及重新选址问题。银川经济技术开发区管理委员会土地储备局主任党树森经与鑫尔特化学公司协调，拿出鑫尔特化学公司前期项目投入损失476万余元的意见，并汇报给开发区管委会。2011年3月17日，银川开发区党工委、管委会召开联席会议并就“征收鑫尔特化学公司土地事宜”研究决定：“委托自治区财政厅下属的国有资产评估公司，对鑫尔特公司现有土地进行评估，作为土地征收补偿的主要依据；对鑫尔特公司地上附着物严格按照国家相关政策规定进行补偿，醇醚燃料项目前期投入损失可由管委会和企业各承担50%；对鑫尔特公司整体搬迁补偿资金用于该企业在开发区投资建设的项目；同意采取土地置换的方式，按开发区产业规划在宁东工业园或西区置换相应的土地，用于新项目建设”。故原告起诉至法院，要求依法判令：1、被告赔偿原告醇醚燃料建设项目前期投入经济损失250万元；2、本案诉讼费用由被告承担。
在被告开发区管委会对原告鑫尔特公司醇醚燃料建设项目前期投资损失补偿过程中，原告时任总经理王宏采取虚增合同标的、伪造合同及财务支付凭证等方式，开列《宁夏鑫尔特新能源有限公司前期费用》清单，示明原告鑫尔特公司醇醚燃料建设项目前期投资损失共计476.42万元（除新厂区规划、建设工程设计、生产技术转让和服务、专家论证、环境和安全影响评估等费用开支89.42万元外，虚增387万元），上报开发区土地储备中心。2011年7月15日，银川开发区土地储备中心与鑫尔特化学公司签订《征地补偿协议》。双方确定：一、银川开发区管委会向鑫尔特化学公司补偿厂区厂房不动产附着物及搬迁费2922.4万元，已付1000万元，下剩1922.4万元；二、鑫尔特化学公司醇醚燃料项目前期投入费用为476.42万元，由双方各担50%的责任，即开发区管委会补偿鑫尔特化学公司项目投资损失238.21万元，以上两项共计2160.61万元；三、银川开发区管委会征用鑫尔特化学公司原址出让工业土地按照1：1比例置换（未确定置换土地价格）。2011年11月29日至2012年7月26日期间，开发区管委会先后五次向鑫尔特化学公司转账支付搬迁补偿费用及前期费用共计2041.330758万元，电子设备和车辆的净值折价119.279242万元，合计2160.61万元。鑫尔特化学公司后又将款转入鑫尔特新能源公司，用于银川开发区宁东工业园水煤浆项目建设投资。2013年6月，中共银川开发区纪委出具文件，通知被告开发区管委会对原告鑫尔特公司在应付原址土地补偿款1800.96万元中扣除238.21万元挂账止付。
另查明，2014年7月3日，原审法院作出（2013）金刑初字第207号刑事判决，以合同诈骗罪判处鑫尔特化学公司罚金人民币50万元；以合同诈骗罪判处王宏有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币5万元；责令鑫尔特化学公司将违法所得148.79万元退赔开发区委员会。2015年1月29日，原审法院作出（2014）金刑初字第285号刑事判决，认定银川经济技术开发区管理委员会土地储备局主任党树森，在银川开发区管委会对鑫尔特化学公司醇醚燃料建设项目前期投资损失补偿过程中，对鑫尔特化学公司实施虚增合同标的、伪造合同及财务支付凭证等方式，开列《宁夏鑫尔特新能源有限公司前期费用》清单，示明原告鑫尔特公司醇醚燃料建设项目前期投资损失共计476.42万元（除新厂区规划、建设工程设计、生产技术转让和服务、专家论证、环境和安全影响评估等费用开支89.42万元外，虚增387万元）的资料未进行认真审查、核实，仅提出476.42万元前期投资损失由双方各担50%，即开发区管委会补偿鑫尔特化学公司项目投资损失238.21万元，就代表银川市经济技术开发区管委会与宁夏鑫尔特公司签订了《征地补偿协议》，导致银川市经济开发区管委会补偿鑫尔特化学公司项目投资损失238.21万元中148.79万元系宁夏鑫尔特化学公司虚报骗取，给国家造成148.79万元重大经济损失。以被告人党树森犯国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪，判决免予刑事处罚。
原审法院认为，原、被告在2008年7月27日签订的《醇醚燃料生产项目投资协议书》系双方真实意思表示，该协议合法、有效。协议签订后，原告为实施项目建设进行了前期准备工作。原审法院已生效的（2013）金刑初字第207号刑事判决已认定，2008年5月至2009年期间，原告对拟上马的新型醇醚燃料项目实施前期可行性研究准备，并支付新厂区规划、建设工程设计、生产技术转让和服务、专家论证、环境和安全影响评估费用以及差旅费共计89.42万元。原告诉称其前期共投入了资金1424.48万元，因其提供的证据未能予以证实，不予采信。
原告前期准备工作实施后，因政府规划变化，致使醇醚燃料建设项目至今不能开工建设，原告前期投入资金即转化为相应的经济损失。在损失责任的承担上，银川开发区党工委、管委会于2011年3月17日召开联席会议做出对原告醇醚燃料项目前期投入损失由管委会和企业各承担50%的决定；开发区管委会土地储备中心与原告于2011年7月15日签订《征地补偿协议》，第二条确定鑫尔特化学公司醇醚燃料项目前期投入费用为476.42万元，由双方各担50%的责任，即开发区管委会补偿鑫尔特化学公司项目投资损失238.21万元，上述联席会议内容及《征地补偿协议》第二条均受原告时任总经理王宏虚增投资损失数额直接影响，受欺诈所致，该部分内容无效。原告要求被告承担醇醚燃料项目前期投入损失250万元的诉讼主张不能成立。原告经济损失亦非被告未按期支付扶持资金造成，故原告要求被告根据《醇醚燃料生产项目投资协议书》第七条承担违约责任的诉讼主张亦不能成立。
原告为履行与被告签订的《醇醚燃料生产项目投资协议书》，进行了一系列前期准备工作，后因政府规划调整，被告未能为原告提供该协议项目用地并致使协议无法继续履行。政府规划调整不能成为被告免责的理由，原告对此亦无过错，故被告违约的事实是客观存在的，应承担违约责任，对原告醇醚燃料生产项目前期投入损失89.42万元予以赔偿。故依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十三条第一款、第一百二十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院﹤关于民事诉讼证据的若干规定﹥》第二条之规定，判决：被告银川经济技术开发区管理委员会于判决生效之日起十日内支付原告宁夏鑫尔特化学有限公司醇醚燃料建设项目前期投资损失款894200元。案件受理费26800元，由被告银川经济技术开发区管理委员会负担12742元，由原告宁夏鑫尔特化学有限公司负担14058元。
宣判后，鑫尔特化学公司不服，上诉称，一、一审法院认定事实错误。上诉人为醇醚建设项目投入是1424.48万元，而不是89.42万元。被上诉人认可的上诉人醇醚燃料建设项目实际投入是600-700万元，而不是476.42万元。476.42万元的虚假材料是在签订《征地补偿协议》过程中，王宏按照被上诉人的要求提供的，而不是在协商投资损失过程中上诉人提供的。2160.61万元的应付款中，被上诉人扣除了1192792.42元的电子设备和车辆的价款，上诉人实际收到款额20143307.58元，而不是2160.61万元。二、一审判决结果不公正。被上诉人的违约行为给上诉人造成的经济损失是客观存在的。双方对违约责任有明确约定。开发区管委会认可鑫尔特化学公司为醇醚燃料建设项目实际投入是600-700万元，并自愿承担200-300万元。故请求二审法院判令：1、依法撤销宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2014）金民商初字第518号民事判决，改判被上诉人赔偿上诉人醇醚燃料建设项目投入经济损失250万元；2、由被上诉人承担本案诉讼费用。
被上诉人开发区管委会辩称，我方认为一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应当依法维持原判。理由：一、上诉人认为醇醚燃料项目实际投入1424.48万元与事实不符。二、《醇醚燃料生产项目投资协议书》已经双方协议一致终止履行，上诉人的经济损失亦非被上诉人未按期支付扶持资金造成，上诉人无权以《醇醚燃料生产项目投资协议书》第七条的约定要求被上诉人赔偿损失，且上诉人的实际投入损失为89.42万元，并不存在其主张的其他损失。三、上诉人违法骗取被上诉人赔偿款的行为不应得到法律的保护。综上，上诉人要求被上诉人赔偿项目投入损失250万元的诉求没有事实及法律依据，上诉人不能因其违法犯罪行为获益。请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。
本院经审理认定的事实与原审法院认定的事实一致。
本院认为，上诉人与被上诉人签订的《醇醚燃料生产项目投资协议书》，系双方当事人真实意思表示，不违反法律规定，为合法有效协议。协议签订后，上诉人为履行与被上诉人签订的协议，进行了一系列前期准备工作，后因政府规划调整，被上诉人未能为上诉人提供该协议项目用地并致使协议无法继续履行。被上诉人存在违约的事实，理应承担相应违约责任。2011年7月15日，银川经济技术开发土地储备中心与上诉人签订《征地补偿协议》第二条：确定鑫尔特化学公司醇醚燃料项目前期投入费用为476.42万元，由双方各担50%的责任，即开发区管委会补偿鑫尔特化学公司项目投资损失238.21万元。但宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院已生效的（2013）金刑初字第207号刑事判决认定，开发区管委会确认醇醚燃料建设项目前期支出损失238.21万元中，148.79万元系上诉人、上诉人原公司总经理王宏骗取开发区管委会的财物，已构成合同诈骗罪；仅有89.42万元为上诉人的为醇醚燃料建设项目前期支出。上诉人诉请其前期共投入了资金1424.48万元，要求被被上诉人赔偿250万元的经济损失的主张，因无相应证据予以印证，本院不予采纳。
综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十四条、第一百七十五条的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费26800元，由上诉人宁夏鑫尔特化学有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 马慧琴
审 判 员 沈 瑜
代理审判员 王 刚
二〇一五年十月二十二日
书 记 员 吴晓婧
附：适用相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
第一百七十四条第二审人民法院审理上诉案件，除依照本章规定外，适用第一审普通程序。
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。