河北省曲周县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）曲行初字第00032号
原告永年县临洺关镇东召庄社区居民委员会。
负责人石某，该居委会主任。
委托代理人张某，北京至普律师事务所律师。
委托代理人李某甲，该居委会支部书记。
被告永年县人民政府。
法定代表人张某甲，该县代县长。
委托代理人张某乙，永年县国土资源局工作人员。
第三人永年县名关九州大酒店。
住所地：永年县洺关镇邯邢路与洺园路交叉口
负责人路某甲，该大酒店经理。
委托代理人李某乙，河北众意律师事务所律师。
原告永年县临洺关镇东召庄社区居民委员会（以下简称东召庄居委会）不服被告永年县人民政府为第三人永年县名关九州大酒店颁发的（2005）第117号国有土地使用权证土地行政管理行政登记一案，经邯郸市中级人民法院（2015）邯市行辖字第173号行政裁定书指定，由本院管辖。原告东召庄居委会于2015年8月31日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年9月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2015年10月9日公开开庭审理了本案。原告东召庄居委会委托代理人张某、李某甲，被告永年县人民政府委托代理人张某乙、第三人永年县名关九州大酒店委托代理人李某乙均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告永年县人民政府于2005年4月20日为第三人永年县名关九州大酒店颁发了永国用（2005）第117号国有土地使用权证书。该证书载明：土地使用权人，永年县名关九州大酒店；用途，商业用地；使用权类型，出让；使用权面积，1282.23平方米；终止时间，2007年7月13日等。被告永年县人民政府在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、2005年4月4日土地登记申请书，土地使用者是洺关九州大酒店。2、2005年4月5日土地登记审批表，批准机关是永年县人民政府，批准时间是2005年4月8日。3、地籍调查表，2005年3月21日.4、国家建设征用土地呈报，1997年9月23日。5、征用土地协议，1997年6月5日。6、国家建设用地审批卡片，1997年9月23日。7、永年县计划委员会文件，1997年3月28日。8、指界委托书，时间是2004年8月1日。9、指界委托书，时间是2005年3月31日。10、土地登记法人代表身份证明书，2005年3月31日。11、土地登记法人代表身份证明书，2005年4月4日。12、土地登记法人代表身份证明书，2005年3月20日。13、土地登记法人代表身份证明书，2004年8月1日。14、国有土地使用权出让呈报表。15、国有土地使用权出让合同。16、国有土地使用权出让审批卡片。17、国有土地使用转让合同书。18、国有土地使用权转让审批卡片。19、建设用地规划许可证。20、东召庄村委会出具的证明。21、东召庄李秀明出具的证明。22、受让申请。23、转让申请。24、洺关九州大酒店营业执照。第三人永年县名关九州大酒店提供证据有缴费票据三章。
原告东召庄居委会诉称：1996年11月原告与路某甲签订《关于合建宾馆协议》就原告提供土地，路某甲投资建设经营达成一致。因路某甲未能依约履行合同义务，原告于2015年5月提起合同之诉，在案件审理过程中路某甲提供了被告颁发的永国用（2005）第117号国有土地使用权证书，以此作为抗辩理由。永国用（2005）第117号国有土地使用权证所涉及土地原为原告所有的集体土地，1997年经征用土地性质变为国有土地，使用人仍为原告。2005年被告在土地登记主体不适格、形式不合法、违法土地登记程序等情况下将涉案土地变更登记给案外人的行为属适用法律错误、依法应当撤销。现依法提起诉讼，望判如所请。原告并提供永年县人民政府（2010）126号批复证实东召庄村民委员会经县政府同意“村改居”为东召庄社区居民委员会。
被告永年县人民政府辩称：一、原告起诉不符合法定程序，应裁定驳回起诉。根据《行政复议法》规定本案原告应先申请复议，应当认定原告起诉不符合法定程序；二，被告为第三人发证符合法律规定。三、被告为第三人发证的土地登记行为事实清楚、程序合法、适用法律正确，故请求驳回原告诉讼请求。
第三人永年县名关九州大酒店述称，一、原告起诉已超过法定期限，自原告盖章同意为第三人发证之日起已超过10年，依法应当驳回起诉。二、被告给第三人颁发的国有土地使用权证书的行政行为事实清楚、证据充分、程序合法、行为规范依法应当维持；三、永国用（2005）第117号国有土地使用权载明土地使用期限于2007年届满，撤销已没有实际意义；四、原告永年县东召庄社区居委会不具备本案的诉讼主体资格。综上，应驳回原告诉讼请求。
经庭审质证，本院对原告提交的永年县人民政府（2010）126号批复及被告提交的1-24号证据均予确认。
经审理查明：原告东召庄社区居委会系经永年县人民政府（2010）126号批复同意，由东召庄村民委员会“村改居”而至。原东召庄村民委员会行政区划、村民待遇、债权债务、土地等权利义务不变。被告永年县人民政府颁发的永国用（2005）第117号国有土地使用权证书载明：该宗地坐落于永年县邯邢路与洺园路东北角，原系原告集体土地，后经相关划拨、出让、转让等法定程序该宗地归第三人永年县名关九州大酒店使用。2000年4月6日东召庄村民委员会出具转让申请同意将该宗地使用权转让给路某甲，后双方签定编号为2001021的国有土地使用权转让合同书，2001年9月8日经永年县土地管理局审批同意，2005年4月20日被告永年县人民政府为第三人颁发永国用（2005）第117号国有土地使用权证书，该宗地使用权的终止日期为2007年7月13日。原告于2015年5月以被告不缴纳管理费为由向永年县人民法院提起合同之诉，第三人以有国有土地使用权证抗辩，原告随于2015年6月23日提起行政诉讼请求撤销该国有土地使用权证。另本院2015年10月8日本案开庭审理过程中，原告对其2000年4月6日出具的转让申请上印章和字迹形成时间提出异议，经本院释明，并指定举证期限，但其未在该期限内提出鉴定申请亦未预交鉴定费用。
本院认为，原告东召庄社区居委会系经政府同意由东召庄村民委员会“村改居”而来，其承接东召庄村民委员会权利与义务，具备本案诉讼主体资格。且根据《中华人民共和国行政复议法》规定和最高人民法院行政审判庭（2005）行他字第4号《关于行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证的行为是否属于确认行政行为问题》的答复精神，有关土地等自然资源的所有权或者使用权登记，属行政许可性质，不应包括在行政确认范畴之内，不属复议前置情形。故原告直接向人民法院提起土地管理行政登记之诉，不违背法律规定。但根据《中华人民共和国行政诉讼》的规定公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，原告于2000年4月6日出具转让该宗土地使用权申请并加盖公章，且随后与第三人签定国有土地使用权转让合同书，应视为其已知道被告要做出该土地登记行政行为。其至2015年6月方向人民法院提起行政诉讼，已超过了法定诉讼期限。在诉讼中，其虽对转让申请书上字迹和加盖公章形成时间提出异议，但未在举证期限内向本院提出鉴定申请、预交鉴定费用，且无正当理由。依照最高人民法院《关于行政诉讼中证据若干问题的规定》的规定，应当对该事实承担举证不能的法律后果。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款及《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告永年县临洺关镇东召庄社区居民委员会的起诉。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于邯郸市中级人民法院。
审判长 杨建英
审判员 王玉新
审判员 王龙渊
二〇一五年十月十九日
书记员 吴小雪
附相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过20年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的人民法院不予受理。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定诉讼期限且无正当理由的；……