河南省开封市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫02行终18号
上诉人（一审第三人）王国建。
被上诉人（一审原告）韩二梨。
一审被告兰考县人民政府。
法定代表人蔡松涛，县长。
委托代理人程伟、张兆松，兰考县国土资源局工作人员。
韩二梨诉兰考县人民政府土地管理行政登记一案，开封市祥符区人民法院于2015年1月19日作出（2014）开行初字第10号行政判决。一审被告兰考县人民政府及一审第三人王国建不服提起上诉，本院审理后于2015年5月20日作出（2015）汴行终字第31号行政裁定，撤销（2014）开行初字第10号行政判决，发回重审。开封市祥符区人民法院重审后，于2015年11月27日作出（2015）祥行初字第46号行政判决。一审第三人王国建不服提起上诉，本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
兰考县人民政府于2007年10月12日为第三人王国建颁发了兰籍国用（2007）第0016729号国有土地使用权证。该证载明：土地使用权人王国建，座落中原路北段西侧，地类住宅，使用权面积150平方米，东邻李蓓蕾，西邻路，南邻周天祥，北邻路，东西长10米，南北长15米（以下简称被诉行政行为）。韩二梨不服该颁证行为，提起行政诉讼。
一审查明，原告韩二梨与第三人王国建系南北邻居关系。第三人王国建系城镇居民，持有位于城关乡姜楼村四组被告于1998年4月15日颁发的兰集建（城土）字第008581号集体土地建设用地使用证，土地面积150平方米。四至为东邻李蓓蕾，西邻城关乡粮管所，南邻韩二梨，北邻路，东西宽为10米，南北长为15米。2007年5月31日，第三人向被告递交土地登记申请书，申请将兰集建（城土）字第008581号集体建设用地变更为国有土地，2007年5月31日被告填写了土地登记审批表，2007年10月，被告填写了土地登记卡，同意该地由原集体土地转为国有土地，2007年10月，被告为第三人办理了土地归户卡，权属性质为国有。2007年9月29日，第三人王国建向兰考县国土资源局监察大队交纳罚款650元，2007年9月29日第三人王国建向兰考县国土资源局交纳办证费50元，2007年9月24日兰考县国土资源局地政地籍股审查人房会岭初审意见：“同意集体转国有”。2007年10月10日土地管理机关审核意见，可以登记发证，无审核人签字，被告在发证机关批准意见准予发证一栏中，无负责人签字。2007年10月12日被告为第三人颁发了兰籍国用（2007）第0016729号国有土地使用证。
另查明，辽宁仁和司法鉴定中心于2015年9月24日作出辽仁文鉴（2015）第091801号司法鉴定意见书的结论为：送检的《用地使用证》扉页上的“兰考县人民政府土地专用章”印文和正文页填发机关栏内的“兰考县城关乡土地管理所”公章印文、“兰考县土地管理局”公章印文均不是盖印的，而是对原印文经过复制制版后胶印形成的。
还查明，《中华人民共和国土地管理法》和国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》中规定，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。国土资源部令第40号《土地登记办法》规定：集体变国有即土地性质改变需要提供：1、土地登记申请表。2、申请人身份证明材料。3、土地权属证明文件，这里包括转让土地批准文件。4、变更地籍调查表、界址点成果表、宗地图。5、土地挂牌转让成交确认书。6、建设工程规划验收合格证。7、土地出让金缴纳情况审核表。8、契税完税凭证或缓交免交契税材料。本案中被告为第三人办证中仅有1、2、4，其他资料缺失。
一审法院认为，原告韩二梨与第三人王国建系南北相邻关系，因出路与土地使用面积发生纠纷，认为被告为第三人颁发的兰籍国用（2007）第0016729号国有土地使用证侵犯了其合法权益。符合最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释十三条第（一）项第四十二条之规定，被告与第三人主张原告不具备诉讼主体资格和起诉已超过起诉期限的理由不能成立，本院不予支持。至于原告持有的土地证虚假问题，不影响原告与第三人相邻的事实，可以另行解决。第三人王国建持有的兰集建（城土）字第008581号集体土地建设用地使用证，没有地籍档案。被告将第三人使用的集体建设用地未经合法审批手续，直接转变为国有土地，违反了《中华人民共和国土地管理法》第十二条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条、五、六条之规定。被告为第三人颁发的兰籍国用（2007）第0016729号国有土地使用证事实不清，证据不足，违反法定程序，应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决撤销被告兰考县人民政府为第三人王国建颁发的兰籍国用（2007）第0016729号国有土地使用证。
王国建不服一审判决，上诉称：上诉人与被上诉人的土地证虽相邻，但无交叉重叠，没有利害关系。韩二梨提供的兰集建（城土）字第007614号集体土地使用证涉嫌伪造，兰考县公安局已立案侦查，一审法院也未予认定。韩二梨与被诉行政行为无利害关系，不具备诉讼主体资格。被上诉人在发证时作为相邻宗地指界人进行了指界签字，能证明被上诉人当时知道被诉行政行为，其起诉超过两年的起诉期限。被上诉人无法证明与被诉行政行为存在利害关系，法院应当裁定驳回起诉。一审法院引用的《土地登记办法》、国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》、《土地管理法》及其实施条例不适用于本案。一审判决认定“原告韩二梨与第三人王国建系南北相邻关系，因出路与土地使用面积发生纠纷”与事实不符。依照《行政诉讼法》第七十四条的规定，法院在证据即使能够证明被诉行政行为违法的情况下，应判决违法，而非撤销被诉行政行为。被诉行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求撤销一审判决，驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人韩二梨未提交书面答辩状。
一审被告兰考县人民政府陈述参与二审诉讼意见称：兰考县人民政府为王国建颁发兰籍国用（2007）第0016729号国有土地使用证时相邻各方均无异议，界址界限清晰，韩二梨与被诉行政行为无法律上的利害关系，不具备诉讼主体资格。2007年兰考县人民政府为王国建发证时，韩二梨作为相邻宗地指界人进行了指界签字，当时就应当知道兰考县人民政府颁发兰籍国用（2007）第0016729号国有土地使用证，其起诉超过两年的诉讼时效。被诉行政行为发生在2007年，不应当适用《土地登记办法》，一审判决引用的《关于加强农村宅基地管理的意见》、《土地管理法》、《土地管理法实施条例》相关规定不适用本案。请求驳回韩二梨的诉讼请求，维持被诉行政行为。
二审经审理查明的事实与一审认定的事实一致。
本院认为，上诉人王国建与被上诉人韩二梨南北相邻，被诉行政行为涉及被上诉人韩二梨的相邻权，韩二梨与被诉行政行为存在法律上的利害关系，具备本案诉讼主体资格。关于起诉期限问题，一审被告及上诉人未能提供充分有效证据证明被上诉人起诉超过法定起诉期限，故对上诉人王国建及一审被告兰考县人民政府该项主张，本院不予支持。本案争议土地原为集体土地，兰考县人民政府为王国建颁发国有土地使用证，土地性质发生了变化，被告进行土地登记时，未严格审查，在申请人未提供县级以上人民政府的批准用地文件或其它相关证明材料的情况下，即作出被诉行政行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第十二条及《土地登记规则》的相关规定。被诉行政行为属事实不清，证据不足，违反法定程序，应予撤销。一审判决正确。上诉人上诉理由不能成立，本院不予采纳。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人王国建负担。
本判决为终审判决。
审判长 梁 坤
审判员 赵晓松
审判员 王智剑
二〇一六年六月六日
书记员 谢金朋