江苏省泰州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）泰中行终字第00124号
上诉人（原审原告）徐月建，男，汉族。
被上诉人（原审被告）泰兴市人民政府，住所地泰兴市济川街道中兴大道218号。
法定代表人张育林，市长。
委托代理人杨珺，泰兴市人民政府副市长。
委托代理人羊圣林，江苏兴泰律师事务所律师。
上诉人徐月建因诉泰兴市人民政府作出的泰政房补（2013）12号房屋补偿决定书一案，不服泰兴市人民法院（2014）泰行初字第0012号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年9月25日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审查明，因旧城改建需要，泰兴市人民政府于2013年3月8日作出泰政房征（2013）3号房屋征收决定书，并发布了泰政房征告（2013）2号房屋征收决定公告。同日泰�市人民政府办公室公布了泰兴市鼓楼桥西侧（港区、木材公司和原公路管理站）周边区域房屋征收补偿方案。徐月建名下的泰兴市鼓楼北路196号东第5间房屋在征收范围内。2013年3月18日，通过抽签方式确定泰兴市泰信房地产评估咨询有限公司为该区域的房屋征收评估机构。2013年7月22日，该评估公司对涉案的被征收房屋进行了评估，后进行了送达，同年8月15日，评估公司受泰兴市房屋征收中心的委托，对涉案的被征收房屋补偿价值作了调整说明，并进行了送达。经过多次协商，在上述征收补偿方案确定的签约期限内，泰兴市房屋征收中心未能与原审原告达成补偿安置协议，遂于2013年9月20日向泰兴市人民政府提交关于请求对徐月建户作出房屋补偿决定的申请，泰兴市人民政府于2013年9月27日作出泰政房补（2013）12号房屋补偿决定书，同日予以送达，并在房屋征收范围内�以公告。徐月建收到该补偿决定书后，向泰州市人民政府申请行政复议，复议机关维持了泰兴市人民政府所作决定。徐月建仍不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销泰兴市人民政府作出上述决定书的具体行政行为。另外，在案件审理过程中，案外人张德华等就泰兴市人民政府作出的泰政房征（2013）3号房屋征收决定书提起的行政诉讼已由江苏省高级人民法院作出终审判决，判决驳回张德华等人要求撤销泰兴市人民政府所作的泰政房征（2013）3号房屋征收决定书的诉讼请求。
原审法院审理认为：第一，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，泰兴市人民政府具备相应的行政主体资格，徐月建无异议，予以确认。第二，程序方面。1.泰兴市人民政府作出涉案房屋征收决定程序的合法性已得到江苏省泰州市中级人民法院及江苏省高级人民法院生效法律文书的确认。2.泰兴市人民政府作出该决定后遂发布了公告，同日泰兴市人民政府办公室公布了涉案地块的征收补偿方案。泰兴市人民政府所属征收部门对征收范围内的房屋情况进行了调查，调查结果亦已在房屋征收范围内进行了公告，后依照相关规定通过抽签方式确定了征收评估机构，评估机构对涉案房屋作出评估报告，送达给徐月建。经多次协商，泰兴市房屋征收中心在签约期内未能与徐月建达成补偿协议，遂报请泰兴市人民政府作出补偿决定，泰兴市人民政府收到报请资料后，经审查依据涉案补偿方案作出涉诉补偿决定，同日予以送达，并在房屋征收范围内予以公告，泰兴市人民政府的上述行为并无不当。第三，关于泰兴市人民政府作出被诉补偿决定的事实方面。1.泰兴市人民政府作出的涉案房屋征收决定实体合法亦已得到江苏省泰州市中级人民法院及江苏省高级人民法院生效法律文书的确认。2.根据法院调取的房屋权属证明建筑面积为40.32平方米，征收决定认定的被征收房屋面积并无不当。徐月建庭审中所称的“阳台”系其利用二楼悬挑阳台下的空间自行搭建，系违章建筑，不能予以认定。3.评估机构企业法人营业执照、企业注册登记资料表及泰兴市人民政府提交证据材料中的房地产估价机构资质证书、估价师的资质等证据证明涉案评估机构具有相应的资质，且通过年检，徐月建对评估机构的年检情况及资质的异议不成立。4.法院调取的房地产估价报告书表明涉案评估机构通过选取相同相邻分区3个以上交易案例，采用市场比较法的基准价格修正方式测算出成套标准样本住宅房的基准价格，符合相关法律规定，行为并无不当，徐月建提出基价显失公正的异议不成立。5.泰兴市人民政府作出征收决定并公告后，对征收范围内房屋陆续实施征收，目前只剩徐月建等2户未签订补偿安置协议，且无证据表明因征收补偿资金不足造成无法及时补偿安置的情况。徐月建提出泰兴市人民政府资金未足额到位等异议不成立。6.徐月建在征收范围内的房屋用途为非住宅，建筑面积为41.31平方米，征收部门在其原住房附近提供建筑面积65平方米左右的成套住宅房（期房）作为产权调换房，并支付搬迁费及临时安置费等，徐月建提出的整个征收过程未公平、公正、公开，选择产权调换后，实际使用面积较原有房屋明显减少、生活居住环境反而恶化困难之观点，与事实不符。第四，徐月建对泰兴市人民政府作出涉诉具体行政行为的法律依据无异议，予以确认。综上，泰兴市人民政府作出补偿决定的事实清楚、程序合法，适用法律正确，徐月建的诉讼理由不能成立。据此，原审法院依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原审原告徐月建要求撤销泰兴市人民政府作出泰政房补（2013）12号房屋补偿决定书的具体行为的诉讼请求。
徐月建不服上述行政判决，向本院提出上诉称：一、涉案评估机构营业执照合法性存疑。2013年7月22日，评估机构评估时，被上诉人出具评估机构的营业执照只通过2011年年检，上诉人多次提出异议，始终无人理会。2014年7月30日被上诉人出示的营业执照却通过了2011、2012年年检，该执照合法性令人怀疑。二、本案所涉征收行政行为的征收范围内补偿标准和评估基价不一致，而且上诉人被征收房屋作为4.5米超高层钢混结构的房屋，评估价格明显偏低。三、一审判决中不予认可上诉人提交的证据1、2不当，该证据与本案有直接关系。四、评估报告上诉人一直没有签收，是没有法�效力的。五、被上诉人未保障上诉人的补偿方式选择权。六、被上诉人在征收过程中违法采取了停水停电等行为，且在未与上诉人签订补偿协议时即挂牌出让涉案土地，行为违法。综上，一审查明事实有误，请求撤销（2014）泰行初字第0012号行政判决书，依法改判或者发回泰兴市人民法院重新审理。
泰兴市人民政府答辩称：一、关于本案中所涉评估机构的营业执照年检问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《国有土地上房屋征收评估办法》并未对评估机构的营业执照年检提出要求，只是要求评估机构要具有相应的资质。因此，上诉人以评估机构的营业执照的年检问题来主张评估报告不合法是没有法律依据的。二、关于被征收房屋的评估问题，如果上诉人对评估结果有异议应当依据《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条、第二十一条和第二十二条的规定�使自己权利。但上诉人未在规定的期限内行使上述权利，上诉人现在再行提出评估价格异议，不符合法律规定。三、关于上诉人提到的补偿安置方式的选择问题。被上诉人所作出的补偿决定里面已经提供了货币补偿和产权调换的两种补偿方式供被上诉人选择，未剥夺上诉人补偿方式的选择权。四、关于评估报告送达上诉人未签字问题，因被送达人拒不签收，被上诉人按照留置送达的要求送达并无不当。综上，一审法院的判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉没有事实和法律依据。请求法院依法判决驳回上诉，维持原判。
被上诉人一审中向法院提交的作出被诉具体行政行为的证据和依据有：
1、房屋征收决定书、公告及公告照片；2、听证会记录及照片；3、发改、国土、规划部门的审查意见；4、房屋征收补偿方案；5、调查认定结果公示及照�。以上证据，用以证明在作出补偿决定之前已经作出合法的征收决定。6、被征收人须知及送达回执；7、被征收房屋产权登记及有权部门调查确认情况、鼓楼桥及周边地块相关问题会商备忘录；8、个人身份信息表；9、选定评估机构的资料、公告；10、被征收房屋分户评估报告、送达回执；11、与被征收人协商补偿安置情况书面记录；12、对被征收人具体的补偿安置方案；13、作出补偿决定的申请、补偿决定书及送达回执、公告照片。以上证据，用以证明原审被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，履行了相关的程序，对作出补偿决定相关事实进行了审查。14、行政复议决定书，用以证明原审原告不服补偿决定，申请行政复议，复议机关维持上述补偿决定。
上诉人为支持其诉求，在一审中向法院提交了下列证据：1、房地产买卖契约（包括房地�买卖契约封面、泰兴市机电设备有限公司关于处置存量资产的请示、泰企改（2002）184号关于同意泰兴市机电设备有限公司“三置换一保障”改革方案的批复）共计5页。用以证明196号的二层综合用房和196号的宿舍大楼底层补偿的价格不一样。2、徐建国户国有土地上房屋征收补偿协议。用以证明原审被告对原审原告户的补偿价格与徐建国户有差距，不合理，徐建国户位于原审原告户前面15米范围内，且房屋像农村尖顶房。
一审法院调取了下列证据：1、江苏省泰州市中级人民法院（2013）泰中行初字第0013号行政判决书，江苏省高级人民法院（2014）苏行终字第0025号行政判决书。2、泰兴市泰信房地产评估咨询有限公司的营业执照2份及该单位的注册登记资料表。3、徐月建诉称的阳台照片1张。4、涉案房屋的权属证明。5、房地产估价报告书。
上述证据均已随案移送�院。经审查，原审判决对证据认证正确，本院予以确认。
二审中，上诉人向本庭提交了一份鉴定申请书，申请法院重新对涉案被征收房屋进行评估。本院审查后认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条以及《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条、第二十一条、第二十二条的规定，被征收人对评估报告有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估，对复核结果仍有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。上诉人在收到书面评估报告后没有提出任何书面异议，视为没有异议，庭审中另行向法院申请重新鉴定没有法律依据，依法不予支持。
本院查明事实与一审查明事实一致。
本院认为，本案争议焦点为被上诉人泰兴市人民政府作出的泰政房补（2013）12号房屋补偿决定是否合法。结合双方的诉辩理由本院综合评判如下：
一、关于涉案评估机构年检问题。上诉人诉称评估公司在2013年7月22日评估时出具的营业执照中仅通过2011年年检，上诉人一直催要，均没有提供合法的营业执照，开庭时被上诉人提供的营业执照却通过了2012年年检，故其真实性和合法性令人怀疑，而由未经依法年检的评估机构作出的评估报告不具有合法性。经查，一审法院在审理过程中依法调取的泰兴市泰信房地产评估咨询有限公司的注册登记资料表中显示该评估公司已经过2011年和2012年年检，故上诉人诉称评估公司未通过年检与事实不符，本院不予采信。
二、关于涉案评估标准和基价不一致问题。上诉人诉称泰兴市房屋征收中心在同一征收范围内补偿标准和基价不一致。上诉人为证明该理由，在一审中提交了证据2（徐建国等人的房屋补偿协议）予以证明。本院经审查认为徐建国等人房屋与上诉人房屋并不在同一征收项目中，故上诉人的该上诉意见因无事实依据，本院不予采信。
三、关于涉案评估程序问题。上诉人诉称评估机构评估上诉人的被征收房屋时，没有现场实地勘查，程序违法；上诉人一直没有签收评估报告，评估报告没有送达，不具有法律效力。本院认为，房屋评估除了需严格依照估价规范和评估办法进行评估之外，也须进行实地勘查，被评估房屋所有人具有配合评估机构评估的基本义务。本案中，上诉人在评估机构现场勘查时以未签订补偿协议为由，拒不配合评估机构到房屋内实地勘查，导致评估机构无法实地勘查，不能认定评估机构评估程序违法。至于评估报告上诉人没有签收的问题，法律规定对于拒不签收的，送达人可以邀请有关基层组织或所在单位代表及其他见证人签字盖章，予以留置送�。本案中，被上诉人在上诉人拒不签收的情形下，通过由房屋征收部门注册房地产评估公司和无利害关系的第三人见证的方式留置送达，应当视为已经送达，程序并无不当，不影响评估报告的合法性。
四、关于涉案评估价格明显偏低，显失公平问题。上诉人诉称其被征收房屋作为4.5米超高层钢混结构，评估价格明显偏低。本院认为，根据原审法院调取的房地产估价报告书可以证明，涉案评估遵循了《房地产估价规范》、《国有土地上房屋评估办法》等法律法规的规定，程序上并无不当。同时，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条以及《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条、第二十一条、第二十二条之规定，被征收人对评估报告有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估，对复核结果仍有异议的，应当自收�复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。本案中，上诉人拒收评估报告，应当视为对自己权利的放弃，其后果应当由上诉人承担。上诉人关于评估价格明显偏低的意见无事实依据。
五、关于补偿决定作出程序问题。原审判决对被上诉人作出补偿决定程序的合法性进行了详细阐述，上诉人对此未提出异议，仅上诉称被上诉人未充分保障上诉人的补偿方式选择权以及在征收过程中违法采取了停水停电等行为。本院认为，从涉案补偿决定书可以看出，被上诉人已经提供了货币补偿和产权调换两种补偿方式，供上诉人选择，并未剥夺上诉人的补偿方式选择权。至于上诉人诉称的有关单位违法采取停水停电的行为，因上诉人未提供相关证据予以证实，本院不予采信。
六、关于被上诉人的行政主体资格以及法律适用问题，原审判决已经详细阐述，且上诉人未提出异议，本院予以确认。至于上诉人诉称被上诉人在未与上诉人签订补偿协议时即挂牌出让涉案土地，行为违法，不属于本案的审理范围，本院不予理涉。
综上所述，被上诉人作出的泰政房补（2013）12号房屋补偿决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序正当，实体处理亦属正确；原审判决程序及结果亦无不当，本院予以维持，上诉人上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件诉讼费50元，由上诉人徐月建负担。
本判决为终审判决。
审判长 蒋 蓓
审判员 叶志军
审判员 苏媛媛
二〇一四年十一月十九日
书记员 周雪琴
附：本案适用法条
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补�工作。
市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。
第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：
（一）国防和外交的需要；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
（五）由政府依照有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地�进行旧城区改建的需要；
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。
对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。
房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。
《国有土地上房屋征收评估办法》
第二十条被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。
申请复核评估的，应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请�并指出评估报告存在的问题。
第二十一条原房地产价格评估机构应当自收到书面复核评估申请之日起10日内对评估结果进行复核。复核后，改变原评估结果的，应当重新出具评估报告；评估结果没有改变的，应当书面告知复核评估申请人。
第二十二条被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。被征收人对补偿仍有异议的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定处理。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。