山东省烟台市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2016）鲁06刑终495号
原公诉机关山东省烟台市牟平区人民检察院。
上诉人（原审被告人）宇忠强，2013年6月至今任烟台市牟平区住房和建设管理局城镇管理科副科长。2015年9月7日因涉嫌犯玩忽职守罪被取保候审。
辩护人孙德健，山东乾元律师事务所。
山东省烟台市牟平区人民法院审理山东省烟台市牟平区人民检察院指控原审被告人宇忠强犯玩忽职守罪一案，于二0一六年九月二十六日作出（2016）鲁0612刑初125号刑事判决。宣判后，原审被告人宇忠强不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人，听取辩护人的辩护意见，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审判决认定：2012年10月10日烟台市牟平区人民政府印发《牟平区2012年农村危房改造试点工作实施方案》，该方案规定，农村危房改造的对象必须同时满足经济上最困难（五保、低保等）和居住危房两个条件；农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。农村危房是指依据住建部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定属于整栋危险（D级）或局部危险（C级）的房屋；操作程序：村民个人申请；村委集体评议并公示；镇街政府入户审核，符合条件的报区级小城镇和农村住房建设工作领导小组审批；区级小城镇和农村住房建设工作领导小组进行实地复核，根据《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》，组织人员上门进行房屋鉴定核查。符合条件的核定资助方式及标准。2012年10月12日，烟台市牟平区人民政府成立牟平区小城镇和农村住房建设工作领导小组，该小组设办公室在烟台市牟平区住建局。
2010年8月至2013年6月，被告人宇忠强任烟台市牟平区住房和建设管理局城镇管理科科员。2012年10月，烟台市牟平区农村危房改造工作由烟台市牟平区住建局城镇管理科具体负责。被告人宇忠强在该工作过程中，不按文件规定对镇政府上报的材料进行实地复核，将不符合申报条件的已于2010年成龙线征迁给予补偿的烟台市牟平区姜格庄街道办事处上庄村23户村民、沙家疃村15户村民、2011年已实行整村搬迁给予补偿的烟台市牟平区大窑街道办事处曲格庄村32户村民纳入农村危房改造申报范围，致农村危房改造补助资金被套用，造成国家经济损失人民币768444.68元。案发后上述被套用资金均被烟台市牟平区人民检察院追回。
原审认定的上述事实，有下列证据予以证实：
1、证人证言
（1）证人姜某甲证实：2008年9月至今我任牟平区住建局城镇建设科科长。牟平区危房改造工作从2012年开始，当时烟台市住建局下发了相关的文件，并下达2012年的危房改造计划，牟平区住建局由村镇科具体实施此项工作。我把这项工作安排给村镇科副科长宇忠强，还派他参加了省住建厅组织的农村危房改造工作培训班，专门对农村危房改造工作的相关规定进行学习。根据省市两级相关文件规定，农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。农村危房是指依据住建部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定属于整栋危险（D级）或局部危险（C级）的房屋。村镇科下发通知要求各镇街初步统计申报户，村镇科根据上报情况总体平衡后确认各镇街的申报数。根据相关文件规定申报危房改造有以下程序：一个人自愿申请，并提供身份证、五保低保户等相关证明；二村集体评议并公示；三乡镇审核申报材料，公示无异议后上报住建局村镇科；四村镇科根据上报材料进行实地复核，根据《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》对房屋进行鉴定核查并公示，牟平采取的抽查的方式进行复核；五签订协议，由镇街、村委、申报户三方签订改造协议；六组织实施；七竣工验收。验收由住建局牵头，发改、财政、民政等部门参与，我们采取的验收方式也是抽查。《农村危房鉴定表》是由镇街村镇办填写的，包括“结构组成部分检查结果”和“评定等级D”，这个是我们要求各镇街做的工作，我们只在“县（市区）农村危房改造工作领导小组鉴定意见”一栏盖上“烟台市牟平区城镇化办公室”印章予以认可。烟台市牟平区城镇化办公室是由区领导、区直有关部门领导、镇街领导组成的一个城镇建设方面的领导小组，这个机构的工作职能也包含危房改造等工作。村镇科向领导汇报后，组织住建局质监站工作人员到现场抽验，没有发现问题后才盖章认可。2012年全区镇街集中新建的有大窑街道曲格庄村、水道镇西直格庄村、王格庄镇黄杨后村、姜格庄街道上庄村和沙家疃村等。
（2）证人周某证实：2011年3月至2012年12月，我担任牟平区住房和建设管理局副局长，主要分管村镇建设科、城市建设科、人防办公室。村镇科主要工作职责是指导全区城镇化建设工作，负责规划区外的村镇建设规划、农村危房改造工作等，还根据上级部门的安排实施一些其他工作。牟平区农村危房改造工作从2012年开始，当时区政府下发了相关实施方案，明确由区住建局牵头，这项工作由住建局村镇科具体负责实施，局里决定农村危房工作由村镇科副科长宇忠强负责，还让他到省里参加了农村危房改造工作业务培训。我要求宇忠强认真学习相关文件政策，严格按照文件要求和相关规定做好该项工作。
（3）证人孙某甲证实：我曾任大窑镇村镇办主任，村镇办属于大窑街道办事处的下属职能部门，与区住建局村镇科属于业务指导关系。2012年我任村镇办主任期间经手办理了一年的农村危房改造工作，当时大窑村镇办的分管领导是办事处主任邱某，他将这项工作批转给村镇办具体办理。村镇办按照大窑街道划片范围，由包片负责人通知各村按照条件上报。2009年开始大窑街道办事处曲格庄村就申请旧村改造工程，村庄整体搬迁工程从2011年6月开始，工程大约1年左右改造完成。在危房改造申报期间领导让我给曲格庄村上报32户，我按照领导的要求上报了32户。按照农村危房改造的相关要求，曲格庄村申报的这32户是不符合要求的，危房改造项目要求对农村现有危房进行改造，而曲格庄村是整体搬迁的旧村改造，申报时老百姓的房子已盖好，2012年10月份基本已搬到新楼，不存在改造修缮和新建，更不存在农村危房改造资金补贴。经我查看曲某乙的申报资料，申报程序为：本人提出申请、村委会开会研究，经村公示后确定上报户；本人提供身份证及户口本复印件，村委会开具证明；填报《山东省农村危房改造农户建（修）房申请表》及档案信息；签订《牟平区农村危房改造工程建房协议书》；填报《山东省“农村危房改造工程”建设项目竣工验收表》，另外还附加房屋相片及公示相片。2012年申报农村危房改造项目过程中，我们只将大窑街道办事处的申报名单提供给住建局村镇科，建档工作在我任职期间没有完成，经我看档案应该是我的继任孙某乙任职期间补充完善并正式建档的。曲某乙档案中的房屋照片应该是他们村自行提供的，因为他们村在旧村改造之前已将旧房拍照存档，这次提供的照片应该是当时留下的，实际上申报时旧房基本拆除了。不只曲某乙是这种情况，曲格庄村32户农村危房申请户都是这种情况。为危房改造的事情我没去曲格庄村核实，我当时觉得这是领导安排的工作，只要顺利报上去就行了，所以只要求村里上报危房改造需要的材料，至于材料是真是假我没细看，也没有按照危房改造的要求进行核实。
（4）证人邱某证实：我于2010年1月到大窑镇任镇长职务，2012年6月至2013年12月担任大窑街道办事处主任。2012年8、9月份，区住建局下达关于在全区进行危房改造工程的文件，要求各镇街将符合条件的改造户上报。这项工作由镇街村镇办负责，大窑街道的分管领导是孙俊涛，我要求孙俊涛和村镇办主任孙某甲严格按照区住建局的文件要求申报。我不了解申报需要什么条件，标准由村镇办掌握，我只要求他们在工作中按照要求申报。大窑街道办事处曲格庄村从2011年起开始旧村改造工程，属全村集体搬迁，享受国家相关的旧村改造补贴政策。危房改造政策下来后曲格庄村书记兼村委会主任曲某甲找我，要求将他们村纳入危房改造项目争取一些补贴。我告诉他要按照规定和工作的实际情况执行，后期他们村上报了30左右户。曲格庄村有旧村改造的实际情况，我记得当时和于刚书记商量尽量给他们争取一下。后向区住建局争取，住建局给这个村30个名额。曲格庄村这30户是否符合农村危房申报要求我不了解，村镇办具体实施应该知道申报条件和标准。在曲格庄村危房改造申报过程中，孙某甲对该村申报危房改造没有提出异议，一切都是按照正常程序申报的，区住建局也审核通过了，补贴也发放下来了。
（5）证人曲某甲证实：我是大窑街道办事处曲格庄村党支部书记兼村委会主任。2011年6月我们村进行旧村改造工程，旧村改造过程中村里给村民在房屋装修等方面一定的补助，这些钱的来源，一是“土地增减挂钩”国土资源部门按照国家政策补贴了740余万元，再有国家对棚户区改造补贴140余万元，还有就是申请了危房改造补贴35万余元等。2012年时，我听说有农村危房改造补助的政策，我就找到当时的镇长邱某给我们村一些指标，邱镇长说名额有限，要符合规定和条件。后大窑村镇办孙主任对各村上报的申请户进行核查，有很多不符合条件的，而我们村由于建国前建的房屋比较多，外表上看符合危房改造的条件，所以最后村镇办给我们村30个危房改造的指标。申报危房改造需要的条件我只知道房屋比较破旧。经我查看曲某乙的申报资料，档案中的《证明》是我们村委会出具的，手写的《申请书》和《申请表》中的相关内容从笔迹上来看应该是镇上负责我们村账目管理的会计杨迎雪填写的，我在“村委会评议意见”上签名。当时老百姓都比较忙，相关的手续都是镇上工作人员填写的，老百姓只提供身份证、户口本等复印件。我们村的房屋在2009年就留下过影像资料，这次申报所需要的照片是使用2009年留下的还是申报时重新照的，我记不清了。申报过程中镇村镇办孙主任和区住建局姜科长都去现场核实过。补助款到位后入村账，用于老百姓的安置支出。我们村整体搬迁工作在2012年10月申请危房补助时已经集体搬迁完毕。
（6）证人曲某乙证实：我是牟平区大窑街道办事处曲格庄村会计，我原在村里的平房居住，村里进行旧村改造后我搬到村楼区居住。2011年6月我们村进行旧村改造，2012年9月工程全部结束，村民开始集体搬迁。旧村改造过程中村里给村民一部分补贴，这些钱的来源一是“土地增减挂钩”，再有国家的棚户区改造补贴，还有就是申请了危房改造补贴等。危房改造补助是曲某甲和镇上相关部门申请的项目，主要是针对村里需要进行改造的危房而申请的补助资金。申请危房补助需要对房子进行照相，所以在村里选取了一些老房、旧房进行了拍照，然后确认上报30户，我记得镇上有一个姓孙的到我们村，具体怎么办理都是他安排的。申请的危房补助款没有发到老百姓手中，申请危房改造只是村争取资金的一个方式，发放的款项由村统一支出。经查我村账目，2013年9月30日收危房改造补助资金239191.68元，2014年12月31日收2012年危房改造款112000.00元，共计收到危房改造补助款351191.68元。我申请过危房改造补助，因为我的房子年代比较久远，符合照相要求，被列入了申请人。经我看档案中的《申请书》不是我填写的，申请表中“村委会评议意见”一栏中，“调查人：曲某乙”的名字也不是我填写的，“村主任：曲某甲”的名字是他本人的笔迹。
（7）证人孙某乙证实：2012年年底我被任命为大窑村镇办副主任，我的前任孙某甲调任镇计生办主任。我接任时，孙某甲告诉我大窑镇的危房改造的申报名单已经确认并落实好，相关申报手续没有办理完善。我当时的工作就是补充完善申报档案工作。经过我查看曲格庄村32户村民申请档案材料，这其中只有《牟平区农村危房改造工程建（修）房协议书》是我补充的，在《申请表》中“乡镇审核意见”一栏“孙某乙”签名不是我签的，我也看不出是谁签的，我是2012年12月份到大窑镇工作的，而这个签名日期是当年11月13日。我只负责补充完善申报档案，所有材料完善达到区住建局要求后，当年12月底我安排张宗香按印章管理规定把镇（街）上的公章盖上的。
（8）证人宋某证实：我是牟平区姜格庄街道办事处村镇建设办公室主任。2012年姜格庄办事处收区住建局下发的农村危房改造的文件，办事处主任曲某丙批给村镇办，要求我们按照文件要求办理。我大体看了一下就把文件给了于善泰，我对申报危房改造的条件并不清楚。2009年成龙线拓宽改造时姜格庄街道办事处上庄村和沙家疃村各有20多户村民的房屋整体拆迁，村里配合进行拆迁和新建安置房。2012年危房改造政策下来后，姜格庄街道办事处领导要求在申报危房改造时政策适当向这两个村倾斜。我的理解是在符合申报农村危房改造条件的前提下，尽可能将两个村的拆迁户全部上报。我按照领导的意思把这两个村因成龙线改造需要搬迁的40左右户的村民名单交给于善泰，让他按照名单申报农村危房改造并领取补助资金。在申报过程中，我到过上庄村和沙家疃村对房屋照相，按照要求应该是先照旧房相片后再照新房相片，因为上庄村和沙家疃村旧房基本上拆除了，新房已经建起来了，所以就只能照新房的相片。经我看沙家疃村曲国辉的档案，在《申请表》中“乡镇审核意见”一栏中“宋某”三个字不是我写的，看笔迹应该是于善泰代签的，“曲某丙”三个字也应该是他代写的，上庄村和沙家疃村的申请户的档案应该都是这种情况。之前我告诉于善泰整个农村危房改造工作由他一手办就行了，需要我签字的让他替我签上。上庄村申报的20多户、沙家疃村申报的15户的农村危房改造补助款已发到所属各村，共40万元左右。
（9）证人曲某丙证实：2010年我担任姜格庄镇镇长，2012年6月担任姜格庄街道办事处主任。我任期职期间正值成龙线拓宽改造，需要拆迁上庄村和沙家疃村的部分民房。由于补偿资金等原因，拆迁工作进展不顺利。姜格庄党委政府想方设法为村筹集资金解决拆迁户的安置房建设。2012年9月，区住建局下达关于在全区进行危房改造工程的文件，要求镇街将符合条件的改造户上报。该工程可以给改造户一些补贴，经过我和镇党委书王林商量，决定将上庄村和沙家疃村的拆迁户纳入危房改造计划，能为老百姓争取一些补贴资金。当时姜格庄镇村镇办负责人是宋某，这项工作由他具体组织实施。申报危房改造需要什么条件我不太清楚，村镇办了解相关的政策规定。党委政府想通过这个项目给这两个村申请一些资金补贴，至于是否符合申报标准应该是村镇办掌握的，如果不符合要求宋某应该提出来，整个申报过程宋某没有提出异议，村镇办把这两个村和全镇其他申报户上报区住建局，审核通过后危房改造资金也下发了。
（10）证人于某证实：我现任牟平区姜格庄街道办事处上庄村党支部书记。2009年成龙线拓宽改造我村23户村民的住房整体拆迁，后在村西路南给这23户村民建安置房。当时政府对拆迁房统一补偿定价980元/平方米，村里资金比较紧张，我们为此也多次找区和镇有关领导申请补助资金。2012年8月镇领导要我们跟村镇办联系看看能否申请危房补助，我们和村镇办主任宋某、副主任于善泰联系后，将我村23户拆迁户按照危房改造申请上报。这23户是否符合危房改造的条件我不清楚，我们就是通过这种方式向上级申请补助，申请的具体标准村镇办掌握。村镇办副主任于善泰是我们村人，他根据我们村上报的23户村民的情况收集相关资料，协助我们村办理填报申请表等手续。2014年11月镇上通知我们领取25万余元补偿款，这笔钱领取入村账。我村申报农村危房改造的23户村民已在2011年底前搬迁入新房的。
（11）证人王某证实：我是牟平区姜格庄街道办事处上庄村会计。我们村是否申报过危房改造补助项目我不知道。2014年11月的一天，我村书记兼村委会主任于某让我到办事处村镇办找宋某办理领取补助款手续。第二天我到办处财政所找徐景山办理了相关手续。经看我村2014年12月1日第1号记账凭证，2012年危房改造补助金额为252523.00元，这笔钱村没动。申请危房补助过程我没有参与，相关手续我也没有填写，经我看房屋照片是办事处村镇办宋某或于善泰领人来拍照的，我当时只是领着他们找到相关村民，我不知道为什么要照相，听说是为了办理房产证。2009年牟平区对成龙线拓宽改造，我村有23户村民的房屋需要拆迁，经过村统一规划集体安置在村西路南，这23户是否属于危房改造我不清楚。
（12）证人姜某乙证实：我是牟平区姜格庄街道办事处沙家疃村支部书记兼村委会主任。2009年成龙线拓宽改造时我村有20多户村民的住房需要整体拆迁，经过政府统一安排协调在村东路南给这些村民建设安置房。建设安置房村里的资金比较紧张，我们多次找区和镇领导申请补助资金。2012年8月，镇领导让我们与村镇办联系看看能否申请危房补助，后我村将成龙线拓宽改造被征迁村民中的15户拆迁户按照危房改造申请上报。这15户是否符合危房改造的条件我不清楚，我们就是通过这种方式向上级申请补助。申报过程中村镇办主任宋某领着相关人员到我们村办理过相应的手续，包括填表、照相等，我村村委会提供的身份证复印件和户口本复印件等。经我看村民陈某的申报档案，《申请表》和《验收表》中我的名字不是我本人所签，应该是村镇办的工作人员集中填写的。2014年11月我村领取了16万余元的补助款，这笔钱领取后转到村账。成龙线拓宽拆迁村民的安置房在2011年就盖好了。
（13）证人陈某证实：我是牟平区姜格庄街道办事处沙家疃村会计。2009年成龙线拓宽改造我村有20多户村民的住房需要整体拆迁，经过政府统一安排在村东路南给这些村民建安置房。2014年11月，镇财政所打电话说我们村来一笔钱，要我去领。我到镇财政所后知道是危房改造补助款，我办理了相关手续，这时我才知道我们村有危房补助款。经查我村2014年12月1日第５号记账凭证，收取2012年危房改造补助16473元，这些钱入到村账后用于村安置房的维修、粉刷等。我是成龙线改造整体搬迁户之一，我看我的危房改造申请档案上的内容不是我填写的，我也不知道这事，估计是镇政府村镇办办理的这些手续。这些申请户是成龙线改造搬迁户，我和我们村其他14户申报的村民都没有领取危房补助款。
2、书证
（1）检察机关出具的立案决定书，证实本案系检察机关在工作中发现，并于2015年8月28日立案侦查。
（2）检察机关出具的破案经过，证实被告人宇忠强系被传唤到案。
（3）检察机关出具的户籍证明，证实被告人宇忠强的基本身份情况。
（4）烟台市牟平区住房和建设管理局出具的任职证明，证实被告人宇忠强2010年8月至2013年6月任牟平区住房和建设管理局城镇管理科科员，2013年6月任牟平区住房和建设管理局城镇管理科副科长。
（5）烟台市牟平区住房和建设管理局出具的任职文件，证实2013年6月13日被告人宇忠强被任命为牟平区住房和建设管理局城镇管理科副科长。
（6）烟台市牟平区住房和建设管理局出具的机关事业单位增员审批表，证实被告人宇忠强于2002年11月29日调入牟平区住房和建设管理局质量监督检测站。
（7）烟台市牟平区住房和建设管理局出具的事业单位工作人员年度考核审批表，证实被告人宇忠强2014年度考核合格。
（8）烟台市牟平区住房和建设管理局出具的事业单位聘用合同、续签书及变更书，证实2007年8月1日被告人宇忠强与牟平区住房和建设管理局建筑工程质检站签订《烟台市事业单位聘用合同》，担任检测员岗位，时间至2012年7月30日。2012年8月1日与牟平区住房和建设管理局建筑工程质检站签订《烟台市事业单位聘用合同续签书》，时间至2017年7月31日，变更为助理工程师十二级岗位。
（9）山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案，证实农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。农村危房是指依据住建部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定属于整栋危险（D级）或局部危险（C级）的房屋。申报危房改造有以下程序：一是个人自愿申请，并提供身份证、五保低保户等相关证明；二是村集体评议并公示；三是乡镇审核申报材料，公示无异议后上报住建局村镇科；四是村镇科根据上报材料进行实地复核，根据《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》对房屋进行鉴定核查并公示；五是签订协议，村镇科将改造户名单反馈到镇街后，由镇街、村委、申报户三方签订改造协议；六是组织实施；七是竣工验收。住建局牵头，发改、财政、民政等部门参与全面验收。
（10）烟台市人民政府办公室关于深入推进农村住房建设与危房改造的意见，证实烟台市危房改造政策和指导思想。
（11）牟平区2012年农村危房改造试点工作实施方案，证实2012年度牟平区农村危房改造的工作原则是最贫困、最危险原则，不搞普惠制，把经济最困难、住房最危险作为危房改造对象确定的必要条件，必须同时满足经济上最困难（五保、低保等）和居住危房两个条件。农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。农村危房是指依据住建部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定属于整栋危险（D级）或局部危险（C级）的房屋。
（12）烟牟政发[2012]79号烟台市牟平区人民政府关于成立牟平区小城镇和农村住房建设工作领导小组的通知，证实牟平区人民政府成立牟闰区小城镇和农村住房建设工作领导小组的情况及领导小组下设办公室，办公室设在区住建局。
（13）牟平区住建局2012年农村危房改造试点补助资金用款审批表及相关票据、凭证，证实牟平区大窑街道办事处申请农村危房改造的资金经审核为920563元。
（14）牟平区大窑街道办事处收牟平区住建局2012年农村危房改造试点补助资金用款审批表及相关票据、凭证，证实2013年6月30日牟平区大窑街道办事处收农村危房改造试点补助资金920563元。
（15）烟台市牟平区大窑街道财政所提供的记账凭证、山东省资金往来结算票据各一份，证实2014年11月30日收危房改造补助资金400954元、收棚户区改造项目资金1471000元。
（16）牟平区大窑街道办事处付曲格庄村2012年农村危房改造试点补助资金用款审批表及相关票据、凭证，证实2013年6月24日大窑街道办事处付大窑曲格庄危房改造补助资金239191.68元。
（17）烟台市牟平区大窑街道财政所提供的记账凭证、收款收据各一份，证实2014年11月18日大窑街道办事处付给大窑曲格庄32户村民2012年危房改造款112000元。
（18）烟台市牟平区大窑街道农村经济管理所提供的记账凭证、收款收据各三份，证实2013年6月24日曲格庄收到大窑街道办事处付的239191.68元，2014年11月18日曲格庄收到大窑街道办事处付的112000元。
（19）烟台市牟平区大窑街道办事处曲格庄村2012年农村危房改造名单，证实该村32户危房改造补助村民均属异地相对集中新建；贫困类型中1个低保户、1个分散供养五保户、30个其他贫困户；是否贫残均为否；年度为2012年。
（20）烟台市牟平区大窑街道办事处曲格庄村曲某乙农村危房改造申请档案材料，证实2012年10月5日曲某乙向曲格庄村委会申请资金补助，用于危房改造。2012年10月8日，曲格庄村民委员会出具证明证实曲某乙家庭条件贫困，无力承担房屋改造费用，及该申请的审批情况。
（21）中共烟台市牟平区委烟台市牟平区人民政府关于大力推进农村新型社区建设的意见、关于加快推进农村新型社区建设的补充意见，证实通过建设农村新型社区，每节余1亩建设用地指标，区财政补助村20万元，奖励镇街1万元；对闲置及低效利用的工矿企业等建设用地进行复垦，每新增一亩耕地，作为建设用地指标使用的，补助村2万元，奖励镇街5000元。
（22）国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》，证实城乡建设用地增减挂钩试点工作的规定。
（23）5烟台市牟平区人民政府关于牟平区大窑、观水等镇街部分农村居民点改造的批复，证实2009年11月16日，烟台市牟平区人民政府同意大窑镇政府关于辖区内部分居民点改造的请示，对农民拆迁安置补助方案可行，筹集资金渠道有保障，新居民小区选址合理。大窑镇曲格庄村面积6.2036公顷，图幅号J51G064027。
（24）烟台市牟平区人民政府关于实施牟平区2009年度城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作的请示，证实大窑街道办事处曲格庄村拆旧复垦区面积6.2036公顷，用于安置村民住宅建设用地3.9795公顷。2009年11月16日，经烟台市国土资源局牟平分局和烟台市规划局牟平分局批准，大窑镇曲格庄村0.1824公顷土地用于旧村改造安置区。
（25）烟台市国土资源局牟平分局拨付曲格庄村增减挂钩等新项目补助资金的相关凭证、票据等，证实2013年1月15日烟台国土资源局牟平分局支付给曲格庄村增减挂钩项目启动资金240万元；2013年10月27日烟台国土资源局牟平分局支付给曲格庄村增减挂钩项目补助款2228760元；2014年9月9日烟台国土资源局牟平分局支付给曲格庄村增减挂钩补助款2050440元；2015年2月6日烟台国土资源局牟平分局支付给曲格庄村增减挂钩补助款75万元。
（26）检察机关出具的2012年度姜格庄街道办事处上庄村、沙家疃村农村危房改造名单汇总，证实2012年度上庄村23户村民、沙家疃村15户村民，以无房户新建名义申请危房补助。
（27）烟台市牟平区住房和建设管理局出具2012年农村危房改造试点补助资金用款申请表、记账凭证、山东省资金往来结算票据，证实2013年6月29日姜格庄街道办事处收到区住建局支付的2012年农村危房改造资金546242元。
（28）烟台市牟平区姜格庄街道办事处财政所出具的2014年11月17日第44号、2014年11月22日第69号记账凭证及所附收款收据，证实2014年11月20日姜格庄街道办事处支付上庄村2012年危房改造补助资金252523元，支付沙家疃村2012年危房改造补助资金164730元。
（29）烟台市牟平区姜格庄街道办事处农经所出具的2014年12月1日第1号、第5号记账凭证及所附收据，证实姜格庄街道办事处上庄村收到2012年危房改造补助资金252523元，沙家疃村收到2012年危房改造补助资金164730元。
（30）烟台市牟平区人民政府《关于加快成龙线、上泽线、龙昆线工程建设问题的会议纪要》，证实2009年牟平区对成龙线、上泽线、龙昆线工程建设，财政局负责预拨300万用于成龙线清偿，国土分局负责做好姜格庄镇等道路占用土地的预审工作，及时安排规划搬迁农户宅基地。
（31）烟台市牟平区姜格庄街道办事处农经所出具的上庄村成龙线改造房屋拆迁补偿明细表、记账凭证、收款收据，证实2010年5月至2011年2月姜格庄街道办事处向上庄村成龙线线路被征用房屋的23户村民发放房屋及附属物补偿款共计2449341元。
（32）烟台市牟平区姜格庄街道办事处农经所出具的沙家疃村成龙线改造房屋拆迁补偿明细表、记账凭证、收款收据，证实2010年7月至2012年12月姜格庄街道办事处向沙家疃村成龙线线路被征用房屋的27户村民发放房屋及附属物补偿款共计2937972元。
（33）烟台市牟平区姜格庄街道办事处上庄村村委会、沙家疃村村委会出具的证明及牟平区住建局出具的证明，证实姜格庄街道办事处上庄村2012年以本村23户村民的名义申请农村危房改造补贴资金，补贴资金到账后没有发放给村民，因村账目冻结，该笔资金一直没动，村民对该项资金的申请过程和资金使用情况均不知情；沙家疃村2012年以本村15户村民的名义申请农村危房改造补贴资金，补贴资金到账后没有发放给村民，全部用于因成龙线拓宽改造而需拆迁村民的住房建造费用，村民对该项资金的申请过程和资金使用情况不知情。牟平区住建局已将姜格庄街道办事处上庄村、沙家疃村农村危房补助资金于2013年6月全部发放到位。
（34）检察机关出具的扣押决定书、扣押清单、山东省资金往来结算票据各三份，证实涉案的款项已全部追回并扣押在案。
3、被告人的供述
被告人宇忠强对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳。
原审法院认为，被告人宇忠强作为烟台市牟平区住房和建设管理局城镇管理科工作人员，在烟台市牟平区2012年度农村危房改造工作中，不认真履行复核职责，致使国家危房改造补助资金76万余元被套用，其行为构成玩忽职守罪。被告人宇忠强归案后能够如实供述自己的犯罪事实，系坦白，可从轻处罚；因其玩忽职守所造成的经济损失已全部被追回，可酌情予以从轻处罚。原审依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款之规定，以玩忽职守罪判处被告人宇忠强有期徒刑八个月，缓刑一年。
原审法院宣判后，公诉机关不抗诉，原审被告人宇忠强不服，提出上诉。上诉理由：1、上诉人不具有核实家庭经济收入情况的职责；2、上诉人系工作失误，而非玩忽职守；3、应认定为自首，请求二审依法改判上诉人无罪或免予刑事处罚。
辩护人提出一审判决认定上诉人宇忠强构成玩忽职守罪的罪名及认定其在审核大窑街道曲格庄32户危房改造过程中不履行职责不持异议，但对认定上诉人在审核姜格庄街道办事处上庄村23户村民、沙家疃村15户村民危房改造过程中不认真履行职责不予认可，该部分不构成玩忽职守罪。理由：一是姜格庄街道办事处38户村民符合危房改造补助对象；二是上诉人宇忠强不是审批复核主体成员，不应对审核职责作扩大解释，上诉人不存在不认真履行复核职责。三是该案70户村民已通过2010年成龙线征迁及整村搬迁给予补偿，本案没有证据证实上诉人明知该70户已得到补偿的事实。综上，请求二审查明事实，在量刑上给予上诉人免予刑事处罚。
经二审审理查明的事实、证据与一审相同。
本院认为，上诉人宇忠强作为烟台市牟平区住房和建设管理局城镇管理科工作人员，在烟台市牟平区2012年度农村危房改造工作中，不认真履行复核职责，致使国家危房改造补助资金76万余元被套用，其行为已构成玩忽职守罪。原审鉴于上诉人宇忠强有坦白情节，且所造成的经济损失全部被追回，已对其从轻处罚。原审认定事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。
关于上诉人提出“上诉人不具有核实家庭经济收入情况的职责；上诉人系工作失误，而非玩忽职守”的上诉理由，经查，山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案、牟平区2012年农村危房改造试点工作实施方案均明确规定2012年度牟平区农村危房改造的工作原则是最贫困、最危险原则，不搞普惠制，把经济最困难、住房最危险作为危房改造对象确定的必要条件，必须同时满足经济上最困难（五保、低保等）和居住危房两个条件。农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。农村危房是指依据住建部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定属于整栋危险（D级）或局部危险（C级）的房屋。2012年度上诉人宇忠强作为烟台市牟平区住房和建设管理局城镇管理科工作人员，负责烟台市牟平区农村危房改造工作，上诉人宇忠强没有按照文件的规定认真履行复核职责，将不符合农村危房改造补助对象的70户予以审批，致使国家危房改造补助资金76万余元被套用，其行为已符合玩忽职守罪的构成要件。故该上诉理由不能成立，本院不予采纳。关于上诉人提出应认定为自首的上诉理由，经查与事实不符，不予采纳。
关于辩护人提出“对一审认定上诉人在审核姜格庄街道办事处上庄村23户村民、沙家疃村15户村民危房改造过程中不认真履行职责不予认可，该部分不构成玩忽职守罪”的辩护意见，经查，根据在案证据及相关文件能够证实本案70户村民均不符合危房改造补助对象，上诉人宇忠强作为烟台市牟平区住房和建设管理局城镇管理科工作人员，应对乡（镇）人民政府上报的材料进行实地复核，对不符合补助条件的，应将材料退回乡（镇），并说明原因，上诉人宇忠强没有按照文件的规定认真履行复核职责，将不符合补助对象的70户予以审批，致使国家危房改造补助资金76万余元被套用，其行为已构成玩忽职守罪，故辩护人的辩护意见与查明的事实不符，不能成立，本院不予采纳。
综上，上诉人及其辩护人请求二审依法改判上诉人无罪或免予刑事处罚的上诉理由及辩护意见，均不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款及《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 纪华伦
审 判 员 褚兴玉
审 判 员 宫凌云
审 判 员 梁科兴
代理审判员 顾 婧
二〇一六年十二月五日
书 记 员 祝 苹