湖南省浏阳市人民法院行 政 判 决 书（2016）湘0181行初6号原告阳统根，男，1947年2月2日出生，汉族，居民，住浏阳市委托代理人欧阳海（系阳统根之子），男，1977年5月5日出生，汉族，居民，住浏阳市委托代理人蒋子冬，北京创为律师事务所律师。被告浏阳市国土资源局，住所地浏阳市白沙路27号。法定代表人王英定，局长。委托代理人袁持锋，男，1983年6月7日出生，汉族，居民，系浏阳市国土资源局政策法规科科长，住浏阳市委托代理人周建辉，男，1976年8月15日出生，汉族，居民，系浏阳市国土资源局法律顾问，住浏阳市被告长沙市国土资源局，住所地长沙市雨花区劳动东路238号。法定代表人汪泽秋，局长。委托代理人陈庆，女，1990年11月5日出生，汉族，居民，系长沙市国土资源局政策法规处干部，住湖南省湘潭市委托代理人曹湘京，湖南百信律师事务所律师。原告阳统根不服被告浏阳市国土资源局限期腾地决定及长沙市国土资源局复议决定一案，于2016年1月11日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月11日立案后，于2016年1月11日向被告浏阳市国土资源局、被告长沙市国土资源局送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年2月29日公开开庭审理了本案。原告阳统根的委托代理人欧阳海、蒋子冬，被告浏阳市国土资源局的委托代理人袁持锋、周建辉，被告长沙市国土资源局的委托代理人陈庆、曹湘京到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年4月13日经湖南省人民政府（2015）政国土字第498号《农用地转用、土地征收审批单》批准征收浏阳市洞阳镇洞阳社区、东园社区、砰山村、蕉溪乡高升村集体土地24.0363公顷，用于浏阳蕉溪岭（G106）--黄花机场公路（浏阳段）二期工程建设用地。因阳统根房屋在征收范围内且未腾地，2015年9月28日浏阳市国土资源局作出浏国土资腾字〔2015〕23号《限期腾地决定书》。阳统根不服该《限期腾地决定书》，向长沙市国土资源局申请行政复议，长沙市国土资源局于2015年12月14日作出长国土资复决字〔2015〕75号《行政复议决定书》，维持了浏阳市国土资源局作出的《限期腾地决定书》。原告阳统根诉称：一、阳统根拥有合法有效的《集体土地建设用地使用证》和《宅基地证》，表明阳统根对于位于洞阳镇洞阳社区毛田组的房屋具有合法的使用权，应该受到法律的保护，非经法定程序不得责令阳统根交出。二、浏阳市国土资源局据以作出《限期腾地决定书》的土地征收审批单，未全面履行审查职责，审批程序违法。1、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十四条、《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》、《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》、《国土资源部办公厅关于切实做好征地拆迁管理工作的紧急通知》等文件均明确了国土资源部门进行征地依法报批前的征收告知行为是国务院规定的征地行政行为的必经程序。因此，国土资源部门严格落实征地报批前的征收告知程序，是法律法规、政策制度要求国土资源部门必须履行的强制义务。2、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十四条及《国土资源听证规定》第十二条、第十九条明确规定，国土资源部门在征地依法报批前，应当告知农村集体经济组织和农户对拟征土地的补偿标准和安置途径有申请听证的权利，并将被征地农民的知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。农村集体经济组织和农户申请听证的，主管部门应当依照有关规定组织听证，听证纪要也作为征地报批的必备材料。浏阳市国土资源局在征地依法报批前，从未履行征地前的征收告知、听证告知义务，属于行政不作为，其未尽到在土地征收过程中应遵循的程序，直接剥夺了阳统根的知情权、参与权，致使阳统根在毫不知情的情况下土地房屋被征收。浏阳市国土资源局在审批此次土地征收行为过程中，也未全面履行审查职责，批复程序不合法，据以作出的《限期腾地决定书》也就丧失了合法性。三、阳统根对浏阳市国土资源局作出的《限期腾地决定书》的行为不服，向长沙市国土资源局申请行政复议，2015年12月21日收到了维持复议决定书。综上，阳统根没有得到合理安置补偿且未经其同意的情况下，就责令限期腾地，请求人民法院依法撤销浏阳市国土资源局作出的浏国土资腾字〔2015〕23号《限期腾地决定书》及长沙市国土资源局作出的长国土资复决字〔2015〕75号《行政复议决定书》。原告阳统根向本院提交了以下证据：1、阳统根的身份证复印件，2、（洞）乡政土许字第084号《村民建设用地许可证》、《集体土地建设用地使用证》，证据1、2证明阳统根对诉争的土地拥有合法的土地使用权；3、浏阳市国土资源局浏国土资腾字[2015]23号《限期腾地决定书》，4、长沙市国土资源局长国土资复决字[2015]75号《行政复议决定书》及收件回执，证据3、4证明阳统根的起诉符合法律规定。被告浏阳市国土资源局辩称：一、浏阳市国土资源局经调查核实阳统根的房屋位于洞阳社区毛田组，房屋的合计面积为378.68平方米，在本次腾地范围之内，这一事实有对阳统根的房屋面积调查核实表和村民建设用地许可证、土地使用证予以证实。二、征收阳统根的房屋所占的土地，经湖南省人民政府《农用地转用、土地征收审批单》批准，之后浏阳市人民政府对该批单批准的被征收土地的所有权人和使用权人所在的区域进行了公告，这一事实有送达回证和张贴公告的照片证实。然后浏阳市国土资源局又在阳统根所在的区域发布了《征收安置补偿方案征求意见公告》和《征收补偿安置方案实施公告》，告知了被征收土地的所有权人和使用权人以及被征收房屋的所有权人土地征收安置补偿方案及其补偿款数额，阳统根在法定期限内没有申请听证，故没有针对征收阳统根房屋组织听证，没有侵犯阳统根的知情权，而且补偿款已经“点对点”拨付到阳统根专户储存，不存在没有补偿安置到位的问题。同时浏阳市国土资源局在向阳统根下达《限期腾地决定书》之前还向其下达了《限期腾地告知书》，《限期腾地决定书》没有违反法定程序。三、浏阳市国土资源局作出的《限期腾地决定书》完全符合《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款、第四十五条、第四十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条，《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条和《长沙市征地安置补偿条例》第十五条、第十六条之规定。综上，请求人民法院依法驳回阳统根的诉讼请求。被告浏阳市国土资源局向本院提交了以下证据、依据。1、（2015）政国土资第498号湖南省人民政府《农用地转用、土地征收审批单》，证明阳统根的房屋及其所使用的土地在征收范围内，且其征收是合法、有效的；2、浏政函[2015]101号《浏阳市人民政府征收土地公告》、送达回证及张贴公告照片，证明阳统根的土地和房屋在征收范围之内，对征收公告进行了送达，并进行了张贴，程序合法；3、浏国土资字[2015]67号《浏阳市国土资源局关于印发的请示》，证明征收公告的发布已经请示了浏阳市人民政府，程序合法；4、浏国土资告[2015]68号《浏阳市国土资源局征地补偿安置方案征求意见公告》、送达回证及张贴公告照片，证明征收程序合法，安置方案进行了征求意见；5、浏国土资告[2015]91号《浏阳市国土资源局征地补偿安置方案实施公告》、送达回证和张贴公告照片，证明征地安置补偿方案实施公告进行了送达、张贴，程序合法；6、浏国土资告字[2015]18号《浏阳市国土资源局限期腾地告知书》、送达回证，证明腾地已经告知阳统根，并且送达；7、浏国土资腾字[2015]23号《浏阳市国土资源局限期腾地决定书》、送达回证及送达照片，证明向阳统根送达了决定书，程序合法；8、补偿费用专户储存存款单，证明对阳统根进行了合法的补偿，资金已点对点专户储存；9、浏国土资告[2014]235号《浏阳市国土资源局关于预征收土地的公告》张贴照片，证明对征收进行了告知；10、金阳大道项目村民被拆迁房屋明细表，调查摸底表，阳统根土地使用权证和村民建设用地许可证，被拆迁房屋现场照片，证明阳统根的土地使用权和房屋的实际情况；11、征地拆迁安置补偿资金到位证明，证明整个项目的安置拆迁费用到位的事实。12、《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款、第四十五条、第四十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条，《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条和《长沙市征地安置补偿条例》第十五条、第十六条。被告长沙市国土资源局辩称，阳统根不服浏阳市国土资源局作出的《限期腾地决定书》，于2015年10月15日向长沙市国土资源局提起行政复议申请。长沙市国土资源局于2015年10月16日受理，并于2015年10月20日向浏阳市国土资源局发出《行政复议答复通知书》，浏阳市国土资源局于2015年10月30日提交了书面答辩书及作出行政行为的证据、依据和其他材料。经书面审查后认为，浏阳市国土资源局作出的《限期腾地决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当，因此，长沙市国土资源局于2015年12月14日作出《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持浏阳市国土资源局作出的《限期腾地决定》。长沙市国土资源局作出的《行政复议决定书》证据确凿充分，适用法律、法规正确，程序符合法律规定，请求人民法院依法驳回阳统根的诉讼请求。被告长沙市国土资源局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据。1、行政复议申请书，2、行政复议案件立案呈报表，3、行政复议答复通知书，4、行政复议答辩书，5、行政复议决定书，证据1至5证明长沙市国土资源局依法受理了阳统根的行政复议申请并依法作出了处理；6、《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、第二十八条第一款第（一）项，证明复议程序合法。经庭审质证，阳统根对浏阳市国土资源局提交的证据、依据的质证意见是：对证据1、2中的《征收土地公告》、证据3的真实性无异议，对其合法性、关联性有异议，土地征收审批之前应有预征收告知，以及调查确认、听证的程序，在审批的时候没有上述材料，程序违法；对证据2中的送达回证、张贴公告照片有异议，阳统根没有看到该公告，所谓的张贴的行为也没有第三方见证；对证据4中公告的真实性无异议，对其合法性、关联性有异议，该补偿安置方案没有具体的补偿标准，不能作为安置的依据；对证据4的送达回证、张贴公告照片有异议，送达回证上没有受送达人的签名，拒签的情况下见证人也没有身份证明，不能证明进行过送达，张贴公告也没有第三方见证，无法证明张贴的时间；对证据5中的实施公告的真实性无异议，对其合法性、关联性有异议，征地补偿安置方案应当经过县级以上人民政府的批准，没有看到相关的批准文件。该征地补偿安置方案与前面的征求意见稿存在内容上的差异，没有合理解释，拆迁腾地期限以及征地腾地期限均未包含在征求意见稿中。对证据5中的送达回证、张贴公告照片有异议，送达回证上没有受送达人的签名，拒签的情况下见证人也没有身份证明，不能证明进行过送达，张贴公告也没有第三方见证，无法证明张贴的时间；对证据6中告知书的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，限期腾地没有事实和法律依据。对证据6中送达回证的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，没有事实和法律依据，所以拒收；对证据7的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，限期腾地没有事实和法律依据；对证据8的合法性无异议，对关联性有异议，真实性请法庭核实，存折虽然以阳统根的名义开具，但并不掌握在阳统根的手中，不构成实际支付；对证据9有异议，没有看到过预征收土地公告，照片上张贴的公告无法证明张贴的时间；对证据10有异议，调查摸底登记表以及附件没有被调查人的签名、确认，就其时间上来讲是2015年5月份以后进行的调查，是在土地征收报批之后，违反了法律规定的应当在报批前进行调查确认的程序性规定。拆迁房屋的补偿明细表并没有得到阳统根的确认。对土地使用权证和村民建设用地许可证的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议，不能作为限期腾地的依据，土地使用权证证明阳统根是合法的土地使用权人。对房屋的照片的合法性无异议，对关联性有异议，无法证明阳统根违反了土地管理的相关法律法规，对照片的真实性请法庭核实；对证据11中证明的真实性、合法性有异议，证明补偿资金已于2015年6月全部到位，后面所附的银行单据显示在2015年6月以前账面资金仅仅有4000万元，并未全部到位。银行单据的真实性、合法性无异议，关联性有异议，单据仅仅能证明在2015年8月以前，浏阳市国土资源局拆迁补偿安置专户里有这项资金，实际上本案涉及到的补偿，在下达限期腾地决定的时候是否到位无法证实；对依据12，《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和《长沙市征地安置补偿条例》已经明确了限期腾地有裁决的程序，实际上本案当中并没有裁决的程序，适用法律错误。在浏阳市国土资源局作出的限期腾地决定第三项里引用了《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，该条规定的是针对非法占地，前提是行为人具有违反法律法规的行为。本案中阳统根显然没有违法土地管理法律法规，只是没有与浏阳市国土资源局签订补偿安置协议，不能适用该条款。长沙市国土资源局对浏阳市国土资源局提交的证据、依据均没有异议。浏阳市国土资源局对阳统根提交的证据均没有异议。长沙市国土资源局对阳统根提交的证据均没有异议。阳统根对长沙市国土资源局提交的证据、依据的质证意见是：对证据1、2、3没有异议；对证据4、5的真实性、关联性无异议，对其合法性有异议，答辩的内容缺乏事实和法律依据；对依据6有异议，对事实的认定存在错误。浏阳市国土资源局对长沙市国土资源局提交的证据、依据均没有异议。本院对上述证据认证如下：对阳统根提交的证据均予以采信，证明阳统根起诉符合法律规定。对浏阳市国土资源局提交的证据、依据均予以采信。湖南省人民政府以（2015）政国土资第498号《农用地转用、土地征收审批单》批准征收浏阳市洞阳镇洞阳社区、东园社区、砰山村、蕉溪乡高升村集体土地24.0363公顷，用于浏阳蕉溪岭（G106）--黄花机场公路（浏阳段）二期工程建设用地。浏阳市国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定发布了“三公告”后，阳统根在规定期限内未腾出征收的集体土地，浏阳市国土资源局依法作出《限期腾地告知书》和《限期腾地决定书》合法有效。对长沙市国土资源局提交的证明复议程序合法性的证据、依据均予以采信。经审理查明，2015年4月13日经湖南省人民政府（2015）政国土字第498号《农用地转用、土地征收审批单》批准征收浏阳市洞阳镇洞阳社区、东园社区、砰山村、蕉溪乡高升村集体土地24.0363公顷，用于浏阳蕉溪岭（G106）--黄花机场公路（浏阳段）二期工程建设用地。阳统根的房屋在该建设项目用地范围内。2015年4月27日浏阳市人民政府发布浏政函〔2015〕101号《征收土地公告》，公告明确了建设用地项目名称、征收土地位置和面积、征地补偿安置标准及安置办法。2015年6月3日浏阳市国土资源局发布浏国土资告〔2015〕68号《征地补偿安置方案征求意见公告》，公告了征收土地与拆迁房屋数量、征地拆迁补偿标准及总费用、安置办法等。于2015年6月24日发布了浏国土资告〔2015〕91号《征地补偿安置方案实施公告》，告知被征地单位和个人在接到公告之日起十五日内到浏阳市征地拆迁管理所办理相关手续，领取相关费用，并实施腾地。经调查核实，阳统根户位于洞阳镇洞阳社区毛田组的房屋合计建筑面积378.68平方米在本次腾地范围之内（其中合法建筑面积355.89平方米、生产用房面积22.79平方米）。根据湖南省人民政府《关于调整湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发〔2012〕46号）、《长沙市人民政府关于执行湖南省征地补偿标准有关事项的通知》（长政发〔2013〕9号）、《长沙市人民政府关于调整望城区长沙县浏阳市宁乡县征收农村集体土地地上附着物及青苗补偿标准的通知》（长政发〔2014〕7号）、《浏阳市人民政府关于印发〈浏阳市征地补偿安置实施办法〉的通知》（浏政发〔201４〕８号）和相关规定，阳统根户房屋拆迁动迁人口４人（其中农业人口３人、非农业人口１人），征地拆迁补偿总费用796653元，其中房屋补偿费182477元，室内装修包干补偿费136645元，室外设施包干补偿费36000元，搬迁费5125元，过渡费61498元，生产用房补助费3282元，农具牲畜补助费1500元、拆迁奖金71178元、购房补助费298948元。浏阳市国土资源局于2015年7月22日对阳统根下达了《限期腾地决定书》，并将各项补偿费725475元（不包括拆迁奖金）专户储存。因阳统根拒不腾地，2015年9月28日浏阳市国土资源局依据《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条和《长沙市征地补偿安置条例》第十五条、第十六条的规定，作出浏国土资腾字〔2015〕23号《限期腾地决定书》，决定：一、责令阳统根户在接到限期腾地决定书之日起五日内自行到浏阳市国土资源局办理有关手续并领取各项费用。二、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，阳统根户如对上述补偿有异议，可向浏阳市人民政府申请协调，协调不成的，由批准征地的人民政府裁决。但在裁决期间征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。三、限阳统根户在接到限期腾地决定书之日起五日内自行腾出被征收的土地。逾期不履行的，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，将依法申请浏阳市人民法院强制执行，并扣除拆迁奖金71178元。四、如不服本决定，可在接到本决定书之日起六十日内向浏阳市人民政府或长沙市国土资源局申请复议，也可在六个月内直接向浏阳市人民法院起诉。在复议和诉讼期间，不影响本决定的执行。阳统根不服浏国土资腾字〔2015〕23号《限期腾地决定书》，向长沙市国土资源局申请行政复议，长沙市国土资源局于2015年12月14日作出长国土资复决字〔2015〕75号《行政复议决定书》，维持了浏阳市国土资源局作出的《限期腾地决定书》。阳统根仍不服，遂向本院提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，浏阳市国土资源局具有作出限期腾地决定的法定职责和职权。一、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条，《长沙市征地补偿安置条例》第十一条、第十二条规定，浏阳市人民政府经湖南省人民政府（2015）政国土字第498号《农用地转用、土地征收审批单》批准后，浏阳市人民政府发布了浏政函〔2015〕101号《征收土地公告》，浏阳市国土资源局又分别核发了浏国土资告〔2015〕68号《征地补偿安置方案征求意见公告》、浏国土资告〔2015〕91号《征地补偿安置方案实施公告》。在阳统根拒不腾地的情况下，浏阳市国土资源局作出《限期腾地决定书》，其程序合法。二、浏阳市国土资源局对阳统根户进行了上户调查核实并进行了勘查认定，认定阳统根的房屋在腾地范围之内，浏阳市国土资源局发布实施公告后，阳统根对补偿标准有争议未向浏阳市人民政府申请协调。在阳统根拒不腾地的情况下，浏阳市国土资源局按照《长沙市征地补偿安置条例》、《浏阳市征地补偿安置实施办法》的规定，对阳统根房屋的各项补偿费用予以登记核算，并将各项补偿费用专户储存。阳统根称国土资源部门在进行征地依法报批前未履行征收告知、听证程序不合法，依据《长沙市征地补偿安置条例》第六条规定，告知、听证程序是农用地转用、土地征收审批之前审查的程序，故本案不予审查。且在湖南省人民政府的《农用地转用、土地征用审批单》未经法定程序撤销前，本院无权对其合法性进行审查。综上，阳统根的诉称理由本院不予采纳。三、浏阳市国土资源局依据《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条、第十六条的规定，在阳统根拒不腾地的情况下作出的浏国土资腾字〔2015〕23号《限期腾地决定书》适用法律、法规正确。四、长沙市国土资源局根据阳统根行政复议申请，依法受理审查后，其作出长国土资复决字〔2015〕75号《行政复议决定书》，维持浏阳市国土资源局作出的浏国土资腾字〔2015〕23号《限期腾地决定书》程序合法，复议结果正确。故阳统根要求撤销浏国土资腾字〔2015〕23号《限期腾地决定书》及长国土资复决字〔2015〕75号《行政复议决定书》的诉讼请求本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告阳统根的诉讼请求。本案受理费50元，由原告阳统根负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  魏晓玲审 判 员  李治平人民陪审员  林明中二〇一六年四月一日书 记 员  黎 萍附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。