安徽省淮南市田家庵区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）田行初字第00162号
原告田某，男，2005年4月10日生，汉族，学生，住淮南市潘集区。
法定代理人王玲，系原告母亲，无业。
委托代理人朱刚，安徽八公律师事务所律师。
被告淮南市公安局潘集分局，住所地淮南市潘集区。
法定代表人张文兵，该局局长。
委托代理人赵云斌，该分局治安大队教导员。
委托代理人刘伟，该分局法制大队副大队长。
第三人田潘峰，男，1977年4月1日生，汉族，住淮南市潘集区。
原告田某认为被告淮南市公安局潘集分局、第三人田潘峰不履行法定职责一案，于2015年11月19日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告及第三人送达了起诉书副本及应诉通知。本院依法组成合议庭，于2015年12月10日公开开庭审理了本案。原告田某法定代理人王玲及其委托代理人朱刚，被告淮南市公安局潘集分局委托代理人赵云斌、刘伟，第三人田潘峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告父母于2004年10月10日登记结婚，原告于2005年4月10日出生。2012年1月9日，原告父母经潘集区人民法院调解离婚，经双方协商原告由母亲王玲抚养。原告随母亲生活起居，一直使用母亲的姓氏王姓，但原告户籍上的姓氏却是田姓。原告为此在学校学习期间经常遭到同学们的取笑，现即将面临小学毕业，户籍登记与实际使用姓氏不同，将会给原告带来诸多不便。为此，学校老师曾找过原告母亲，协商原告姓氏更改的问题。原告母亲于2014年春天多次到被告处，要求为原告更改姓氏，但被告一直以需要取得被告父亲同意为由，拖延为原告办理姓氏更改手续。原告母亲为此多次与原告父亲沟通，原告父亲一直不同意原告改名。故一直拖延至今姓名更改一直未办理成功。原告认为，姓名是区分自然人的文字符号；姓名权是公民依法享有的决定、使用、变更自己的姓名并要求他人尊重自己姓名的一种人格权利。原告作为公民，理应享有上述权利。被告一直以本案第三人不同意更改为由，拖延为原告办理更改姓氏的手续，严重侵害了原告依法享有的上述权利，实属违法行为，理应依法得到纠正。为维护原告的合法权益，现具状，恳请人民法院查明事实，请求判令被告：1、依法确认被告不予原告更改姓名的行为违法，并即时为原告办理更改姓名的手续；2、被告承担本案的诉讼费用。
原告向本院提交以下证据：
证据一、原告及法定代理人的身份证明。证明基本情况和主体资格。
证据二、（2012）潘民一初字第00043号民事调解书。证明原告母亲与本案第三人的离婚情况，以及原告由母亲抚养。
证据三、2014年5月2日原告法定代理人申请为原告改名的申请书一份。原告本人写的希望改名的书面陈述。证明原告改名的意愿。
证据四、2014年5月15日，原告所在居委会证明一份。证明原告父母已经离婚、原告由母亲抚养以及父亲没有承担抚养责任。
证据五、2015年7月6日，原告所在金岭中学证明一份。证明原告本人已经在学校已经使用王某的名字。
证据六、原告的考试卷和作业本。证明原告在生活和学习中已经使用王某的名字。
被告淮南市公安局潘集分局辩称：
2012年原告父母协议离婚，经协商婚生子田某由王玲抚养，但双方在离婚协议中未协商田某姓名问题。后田某的监护人王玲在未取得田潘峰同意和未到公安机关户政管理部门办理变更姓名手续的情况下，擅自让田某在日常生活及学习中使用“王某”的姓名，造成田某实际使用的姓名与户籍信息不同。2014年，王玲向我局提出更改田某的姓名为“王某”的申请，接到申请后我局田集派出所立即按规定展开审查。经审查发现王玲与田潘峰未就田某一事达成协议，并且田潘峰坚决反对将田某姓名更改为“王某”。根据《公安部关于父母离婚后子女姓名变更有关问题的批复》（2002年5月21日公治（2002）74号文件）、《安徽省户政管理工作规范2014年修订版》（2014年7月28日皖公通（2014）45号）第四十条、《淮南市公安局规范办理户籍业务暂行规定》（2015年7月修订稿）第八章第（二）项第2条（2）之规定，变更田某的姓名为“王某”需要王玲与田潘峰二人同意，现田潘峰不同意变更田某的姓名为“王某”，因此我局对王玲的变更申请不予同意。综上，答辩人在接到王玲申请后，经审查发现其变更申请不符合规定，因此未进行变更，其行为符合规定，有法律依据。因此我局请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告淮南市公安局潘集分局在法定期限内向本院提交以下法律依据：
一、《公安部关于父母离婚后子女姓名变更有关问题的批复》（2002年5月21日公治（2002）74号）
二、《安徽省户政管理工作规范2014年修订版》（2014年7月28日皖公通（2014）45号）
三、《淮南市公安局规范办理户籍业务暂行规定》
第三人田潘峰述称：认为子随父姓是天经地义的传统。小孩出生一直以来使用的是田某，如果改名会造成一些基础性的资料混乱不方便生活。到目前为止为了孩子一直没有再婚。他如果成年后愿意改名，我支持他。我父母年纪大了，一直没见过孙子，希望有一天能接回家。
第三人没有提及证据。
经庭审质证：
原告的证据一、证据二，被告和第三人没有异议。原告的证据三，被告对其真实性无异议，但认为其接到申请后，开始审查，发现原告父母并未就改名达成一致，故根据相关法律法规，未予以变更。认为原告是10周岁，其更改姓名应当是监护人父母双方均同意才可以。第三人认为小孩子年龄小，对姓氏对其的意义了解不深，没办法对其负责。被告对原告的证据四有异议，认为对原告更改姓名没有关联。第三人对原告的证据四有异议，认为居委会的证明陈述不实，第三人去看过儿子，也没有“早已失去联系”。被告对原告的证据五、证据六有异议，认为在学校使用王某是原告自己造成的，自己行为没有取得原告父亲的同意，没有到被告办理户籍变更信息。即便情况如此，根据法律法规规定，不取得父亲同意，不符合变更条件。
原告对被告的法律依据的适用有异议，认为该规定是对原告法律权利的限制，与民法、婚姻法的规定冲突，法院不应当采用。本案姓名权的更改根据全国人大常委会的解释是民事权利，不是行政管理行为，认为应当尊重原告本人意愿。下位法不能违反上位法的规定。
本院对上述证据认证如下：
原告的证据一、证据二，被告和第三人无异议，本院予以确认。原告的证据三被告无异议，但认为其接到申请后，开始审查，发现原告父母并未就改名达成一致，故根据相关法律法规，未予以变更。认为原告是10周岁，其更改姓名应当是监护人父母双方均同意才可以。本院经审查认为，本案系不履行法定职责案，原告对向被告提出申请负有举证责任，该证据被告无异议，可以认定其向被告提出了申请。原告的证据四系居委会的证明一份，被告认为与本案无关，第三人认为陈述不实。本院经审查认为，本案审理的是不履行法定职责案，该证据与本案无关，不予认定，被告异议可以成立。原告的证据五、证据六被告有异议，认为其在学校使用王某是原告自己造成的，自己行为没有取得原告父亲的同意。没有到被告办理户籍变更信息。即便情况如此，根据法律法规规定，不取得父亲同意，不符合变更条件。本院经审查认为，本案系不履行法定职责案，原告需要提供其向被告提出申请的证据，该两份证据仅能证明原告在学校生活中使用了与户籍信息不符的名字，不能证明被告存在不履行法定职责的行为，与本案无关，不予认定。
被告的法律依据，本院经审查认为，公安机关具有户籍管理的职能，被告所举法律依据是公安机关在户政管理中应当遵守的法规以及相关规定，其适用是否正确应结合全案综合判定。
经审理查明：本案第三人田潘峰与原告母亲于2004年10月10日登记结婚，原告田某于2005年4月10日出生。2012年1月9日，原告父母经潘集区人民法院调解离婚，经双方协商原告由母亲王玲抚养。原告随母亲生活期间，在学校和生活中一直使用母亲的姓氏王姓。原告即将面临小学毕业，户籍登记与实际使用姓氏不同，原告认为会对升学造成不便，且为此遭到同学取笑，有了改名意愿。原告母亲于2014年5月起，多次到被告淮南市公安局潘集分局处要求为原告更改姓氏，被告接到申请后，该局田集派出所按规定展开审查。经审查发现王玲与第三人田潘峰未就双方婚生子田某改名一事达成协议，并且田潘峰坚决反对将田某姓名更改为“王某”。被告依据《公安部关于父母离婚后子女姓名变更有关问题的批复》（2002年5月21日公治（2002）74号文件）、《安徽省户政管理工作规范2014年修订版》（2014年7月28日皖公通（2014）45号）第四十条、《淮南市公安局规范办理户籍业务暂行规定》（2015年7月修订稿）第八章第（二）项第2条（2）之规定，认为变更田某的姓名为“王某”需要王玲与田潘峰二人同意，在第三人田潘峰不同意变更田某的姓名为“王某”的情况下，被告对王玲的变更申请不予同意。原告认为被告一直以本案第三人不同意更改为由，拖延为原告办理更改姓氏的手续，严重侵害了原告依法享有的姓名权，故诉至法院，请求判令被告：1、依法确认被告不予原告更改姓名的行为违法，并即时为原告办理更改姓名的手续；2、被告承担本案的诉讼费用。
本院认为：本案系不履行法定职责之诉，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项的规定，人民法院受理“申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”行政案件。不履行法定职责是行政机关负有法律、法规、规章明确规定的行政管理职责，在公民、法人或其他组织要求其履行时，不予答复、拖延履行或拒绝履行。本案原告向被告提起了要求更改姓名的申请，被告接到申请，经审查发现原告父母离异。《安徽省户政管理工作规范2014年修订版》（2014年7月28日皖公通（2014）45号）第四十条第三款规定，对离婚双方未经协商或协商未达成一致意见而其中一方要求变更子女姓名的，公安机关可以不予受理。《淮南市公安局规范办理户籍业务暂行规定》第八章第（二）项第2条（2）规定的变更姓名所需材料有“未成年子女生身父母双方或其他监护人协商一致的书面协议”。《公安部关于父母离婚后子女姓名变更有关问题的批复》（2002年5月21日公治（2002）74号文件）规定：“对于离婚双方未经协商或协商未达成一致意见而其中一方要求变更子女姓名的，公安机关可以拒绝受理”。根据上述规定，父母离异的未成年人变更姓名需父母达成一致意见。本案被告经调查，发现原告父亲田潘峰，即本案第三人反对田某更名，故根据上述规定对原告更改姓名的申请未予办理。因此原告诉称被告不履行法定职责的理由不成立。原告诉称：“姓名权是公民依法享有的决定、使用、变更自己的姓名并要求他人尊重自己姓名的一种人格权利。原告作为公民，理应享有上述权利。被告一直以本案第三人不同意更改为由，拖延为原告办理更改姓氏的手续，严重侵害了原告依法享有的上述权利，实属违法行为，理应依法得到纠正”。本院认为，根据《中华人民共和国民法通则》第九十九条之规定：“公民享有姓名权，有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名，禁止他人干涉、盗用、假冒。”姓名是公民身份识别的重要标记，是其参与社会生活的重要符号，公民享有姓名权，有改名的权利，但并非不受任何限制，必须受到法律的约束，改变自己的姓名需依照法律、法规的规定。本案原告是未成年人，其更改姓名也应当依照未成年人改名的法律、法规的规定。故原告申请被告履行法定职责的理由不成立。本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告田某要求确认被告不予原告更改姓名的行为违法并即时为原告办理更改姓名的手续的诉讼请求。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于淮南市中级人民法院。
审 判 长 申恩国
人民陪审员 陈 超
人民陪审员 路 怀
二〇一五年十二月三十日
书 记 员 范 文
附相关法律规定：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国民法通则》
第九十九条公民享有姓名权，有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名，禁止他人干涉、盗用、假冒。
法人、个体工商户、个人合伙享有名称权。企业法人、个体工商户、个人合伙有权使用、依法转让自己的名称。
《安徽省户政管理工作规范2014年修订版》
第四十条（姓名变更程序）公民申请变更姓名的，应当提供变更理由和相关证明材料，经户口所在地公安派出所调查核实，县级公安机关审批后，给予更改。
未成年人变更姓名的，应当经父母双方或者监护人协商一致；父母一方亡故另一方再婚后未成年子女的姓名变更问题，按公安部治安局《关于父母一方亡故另一方再婚未成年子女姓名变更有关问题处理意见的通知》（公治（2006）304号）办理。
对离婚双方未经协商或协商未达成一致意见而其中一方要求变更子女姓名的，公安机关可以不予受理；对一方因向公安机关隐瞒离婚事实，而取得子女姓名变更的，若另一方要求恢复其子女原姓名，离婚双方协商不成，公安机关应予以恢复。
《淮南市公安局规范办理户籍业务暂行规定》
第八章
（二）姓名变更更正（含增加曾用名）
1、办理条件及规定
2、所需材料
（2）夫妻离婚后需要变更其未成年子女姓名
1）未成年子女生身父母双方共同提出书面申请；
2）在校学生需提供学校同意变更姓名的证明或学籍档案证明；
3）未成年子女生身父母离婚证等婚姻证明；
4）未成年子女原出生医学证明；
5）未成年子女居民户口簿、居民身份证；
6）未成年子女生身父母双方或其他监护人协商一致的书面协议（十周岁以上未成年人还需经本人同意签字）；如未成年子女生身父母一方查无下落的，出具由人民法院宣告对方失踪的证明；
7）社区民警调查核实，出具变更户籍项目的综合调查报告，署名并加盖派出所公章。
《公安部关于父母离婚后子女姓名变更有关问题的批复》
安徽省公安厅：
你厅《关于变更姓名问题的请示》（公办（2002）65号）收悉。现批复如下：
根据最高人民法院《关于变更子女姓氏问题的复函》（［81］法民字第11号）的有关精神，对于离婚双方未经协商或协商未达成一致意见而其中一方要求变更子女姓名的，公安机关可以拒绝受理；对一方因向公安机关隐瞒离婚事实，而取得子女姓名变更的，若另一方要求恢复子女原姓名且离婚双方协商不成，公安机关应予恢复。
二○○二年五月二十一日