陕西省西安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）西中行终字第00509号
上诉人（原审原告）王卫平，北京瑞安科技有限公司工程师。
委托代理人黄继伟，西安市雁塔区小寨法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）西安市公安局雁塔分局等驾坡派出所，住所地西安市雁塔区幸福南路8号。
负责人程晓鹏，所长。
委托代理人李伟锋，西安市公安局雁塔分局法制科民警。
委托代理人李伯宏，西安市公安局雁塔分局等驾坡派出所民警。
上诉人王卫平因要求西安市公安局雁塔分局等驾坡派出所（以下简称等驾坡派出所）履行法定职责一案，不服西安市雁塔区人民法院××015）雁行初字第00026号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，王卫平原系西安市雁塔区田家湾村民，2002年王卫平考上大学后将户口从田家湾村迁出并迁入学校集体户口。王卫平2006年7月大学毕业后，于2008年3月6日与西安市雁塔区人才中心签订了流动人员人事档案管理委托合同书将其档案托管于人才中心，其户口于2009年7月21日迁入人才中心集体户口。2013年9月9日，西安市雁塔区公共就业服务中心给王卫平发放了《就业失业登记证》，该《登记证》显示，王卫平于2009年7月21日失业。2014年11月2日，王卫平向等驾坡派出所邮寄提交了户口迁入申请书，依王卫平提交的快递查询详单显示，该邮件已妥投。经询，王卫平称其给等驾坡派出所邮寄申请时还邮寄了一份市人发（2004）4号《西安市人事局、西安市公安局关于雁塔区部分农村籍大中专毕业生落户农村问题的批复》，其他资料是否邮寄记不清了。庭审中，王卫平称其从2007年�始向等驾坡派出所申请将其户口迂回原籍其母名下，但等驾坡派出所对此予以否认。
原审法院认为，本案争议的焦点问题是等驾坡派出所是否应该履行职责，王卫平的诉请能否得到支持。关于农村户口因大中专招生迁出后能否再迁回原籍，《西安市公安局办理各类户口实施细则》第一条第（五）项大中专院校毕业生分配迁入落户中第4目规定：“入学前系本市区、县农村户口的2001年1月1日以后毕业的国家计划内大中专院校毕业生，如没有落实就业单位，且在市内无住房和落户条件，要求回农村家中落农业户口的，根据（市人发（2004）4号）文件规定，本人向区、县人社局提出申请开具未就业证明，凭以下材料在入户地派出所户籍室办理：（1）本人申请、身份证；（2）入学前户口所在地派出所出具的迁出证明（迁回原住址的可不出具）；（3）区、县人社局开具的未就业证明；（4）本人在院校的集体户口卡。”王卫平原系西安市雁塔区田家湾村民，2002年被大学录取后将户口从该村迁出，2006年王卫平大学毕业，符合《西安市公安局办理各类户口实施细则》中“入学前系本市区、县农村户口的2001年1月1日以后毕业的国家计划内大中专院校毕业生”的前提，根据该规定的要求，王卫平要申请将户口迁回原籍，应向等驾坡派出所提交规定的资料，除迁户申请外还应提交：身份证；入学前户口所在地派出所出具的迁出证明（迁回原住址的可不出具）；区、县人社局开具的未就业证明以及本人在院校的集体户口卡。就本案而论，王卫平2014年11月2日向等驾坡派出所邮寄了户口迁入申请书及一份市人发（2004）4号文件，其余资料是否已经一并向等驾坡派出所邮寄，王卫平在审理中表述记不清楚，即王卫平没有证据能够证明其已向等驾坡派出所提交了要求等驾坡派出所履行职责所具备的资料。经对王卫平提交的证据予以审查，仍然缺少《西安市公安局办理各类户口实施细则》规定资料中第（3）项“区、县人社局开具的未就业证明”之证据，王卫平称其手中持有的《就业失业登记证》即为“区、县人社局开具的未就业证明”，但根据市就服发（2010）4号《西安市就业服务中心关于﹤就业失业登记证﹥申领和发放管理操作办法（试行）》中《就业失业登记证》发放范围的规定显示，该《登记证》的发放并不仅限于毕业未就业的大中专毕业生，还包含就业转失业等处于失业状态的人员，且王卫平持有的《就业失业登记证》中显示王卫平于2009年7月21日失业，2009年7月21日之前王卫平是否落实了就业单位，其持有的《就业失业登记证》并不能证明，王卫平补交的涉及此项内容的证据也是由雁塔区人才交�服务中心于2015年4月29日开具的证明，据此可以确定王卫平虽然称其从2007年起开始向等驾坡派出所申请将其户口迁回原籍其母名下，但没有证据能够证明在本诉之前其曾向等驾坡派出所提出过申请并完整提交过《西安市公安局办理各类户口实施细则》中规定的办理迁户回原籍所需的资料。现王卫平没有证据能够证明其已经向等驾坡派出所完整提交过办理户口迁回原籍所需的全部资料，仅依据其给等驾坡派出所邮寄的迁户申请及市人发（2004）4号文件要求等驾坡派出所履行法定职责给其办理迁户手续理由不能成立，其诉讼请求应予驳回。综上，王卫平要求等驾坡派出所履行法定职责给其办理户口迁入手续，但未按规定向等驾坡派出所完整提供办理户口迁入手续应提交的资料，其诉讼请求不符合法律规定，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条�判决：驳回王卫平要求西安市公安局雁塔分局等驾坡派出所履行法定职责给其办理户口迁入手续的诉讼请求。案件受理费50元，原告负担。
宣判后，王卫平不服，向本院提起上诉称，上诉人祖籍田家湾，2002年考入陕西省广播电视大学，户口迁入该校，2006年毕业，未落户就业单位，在本市无住房和落户条件，现户口落入人才交流中心集体户口。依据市人发（2014）4号文件及《西安市公安局办理各类户口实施细则》第一条第（五）项第4目的规定，上诉人请求将户口迁回母亲名下即原户籍，几年来数次被被上诉人拒绝，侵犯了上诉人的权利，遂于2014年11月2日书面申请被上诉人履行法定职责，但被上诉人逾期不回应，上诉人于2015年1月16日提起诉讼。上诉人提交的证据足以满足立户条件，其中雁塔区公共就业服务中心给上诉人发放的《就业失业登记证》证明上诉�2009年7月21日失业。原审认为该《登记证》不能证明上诉人2009年7月21日之前是否落实了就业单位，上诉人寄给被上诉人的材料不能满足立户条件，系认定事实不清，推定错误，适用法律不当。请求撤销原判，改判被上诉人履行法定职责，给上诉人办理非转农户口迁入手续，并承担本案一、二审诉讼费用。
被上诉人等驾坡派出所辩称，上诉人并未向被上诉人提出过要求将户口迁回原籍其母亲名下的申请，也未向被上诉人提供过该户口办理所需的有关材料。同时，经过原审庭审质证，上诉人也无法证明其向被上诉人邮寄了办理户口迁回原籍所需的完整材料。在原审庭前协调中，被上诉人明确告知上诉人的代理人，办理该类户口所需的材料及上诉人目前缺少的区人社局开具的未就业证明材料，但在庭审中上诉人一直坚称西安市雁塔区就业服务中心发放的《就业�业登记证》就是区人社局开具的未就业证明，这是上诉人对法律规定的错误理解，《西安市公安局办理各类户口实施细则》中第一条第（五）项第4目规定的非常清楚，办理该类户口的前提条件和所需材料，明确规定未就业证明是由区、县人社局开具的，而非区就业服务中心发放的《就业失业登记证》来证明的或由区人才交流服务中心出具证明来证明的。原审开庭时，上诉人所提交的证据材料仍不完整，不符合办理该类户口的要求，但其仍执意要求被上诉人履行法定职责为其办理户口迁入手续，实属不符合法律规定的无理要求。综上，原审认定事实清楚，适用法律依据准确，上诉人的上诉没有事实及法律依据。请求驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审判决查明事实属实，本院予以确认。
又查明，《西安市公安局关于实行城乡统一户籍登记管理制度的通告》载明：遵照《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发（2014）25号和《陕西省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》（陕政发（2015）12号）精神，按照西安市人民政府关于开展城乡统一户籍登记管理工作有关事项的安排，自2015年7月1日起，将在全市实行城乡统一户籍登记管理制度，取消农业户口和非农业户口性质类别，将全市户口统一登记为居民户口，类别分为“居民家庭户口”和“居民集体户口”。制度实行后，对现有居民户口簿不要求统一更换。本市居民持户口簿或集体户口登记卡来派出所户籍室办理户籍业务时，由户籍民警在户口簿“类别”处和集体户口登记卡左上角加盖“居民家庭户口”和“居民集体户口”条形章。二审中，王卫平自述其2006年7月至2008年7月无业，自2008年8月至今一直在北京工作。
上述事实有�西安市公安局关于实行城乡统一户籍登记管理制度的通告》、《就业失业登记证》、询问笔录等在卷佐证。
本院认为，王卫平原系西安市雁塔区田家湾村民，2002年被大学录取后将户口从该村迁出，2006年大学毕业，2014年11月2日向等驾坡派出所邮寄户口迁入申请书，申请将户口迁回原籍落农业户口。按照《西安市公安局办理各类户口实施细则》第一条第（五）项大中专院校毕业生分配迁入落户中第4目的规定，王卫平应向等驾坡派出所提交申请、身份证、区、县人社局开具的未就业证明、本人在院校的集体户口卡等材料，但王卫平称其给等驾坡派出所邮寄申请时邮寄了一份市人发（2004）4号文件，其他资料是否邮寄记不清了，原审审理中，经审查王卫平提交的证据，仍然缺少区、县人社局开具的未就业证明，王卫平所提交的雁塔区人才交流服务中心出具的“�卫平2008年3月6日将档案委托我中心托管，至今未参加分配”的证明是于2015年4月29日出具的，故可以认定王卫平所提交的申办资料并不完备。王卫平称其持有的《就业失业登记证》即为“区、县人社局开具的未就业证明”，但该《登记证》的发放并不仅限于未就业的大中专毕业生，还包含就业转失业等处于失业状态的人员，无法说明王卫平2009年7月21日前是否落实就业单位，故对该主张本院不予采纳。根据现行的户籍政策，西安市已经实行城乡统一户籍登记管理制度，取消了农业户口和非农业户口性质类别，将全市户口统一登记为居民户口，因而王卫平要求将其户口迁回原籍落农业户口也无法实现。综上，王卫平要求等驾坡派出所履行法定职责给其办理迁户手续的请求不能成立，原审予以驳回并无不当。王卫平的上诉理由不能成立，其上诉请求依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王卫平承担。
本判决为终审判决。
审判长 王峰
审判员 张静
审判员 赵兆
二〇一五年十月十九日
书记员 张楠