河南省濮阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫09行终48号
上诉人（一审原告）杜金华，男，1974年2月22日出生，汉族。住湖南省华容县。
委托代理人朱振华，河南龙大律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）南乐县公安局。
法定代表人杨文峰，局长。
委托代理人吉守雷，南乐县公安局杨村派出所副所长。
委托代理人仝胜磊，南乐县公安局法制大队民警。
被上诉人（一审被告）濮阳市公安局。
法定代表人郭智深，局长。
委托代理人许飞，濮阳市公安局干警。
上诉人杜金华因被上诉人南乐县公安局、濮阳市公安局强制隔离戒毒决定及行政复议决定一案，不服清丰县人民法院（2017）豫0922行初16号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
一审查明：被告南乐县公安局2017年9月3日作出的乐公（杨）强戒决字[2017]10021号强制隔离戒毒决定书，决定对杜金华强制戒毒二年。杜金华不服向濮阳市公安局申请复议，濮阳市公安局于2017年10月24日作出濮公复决字[2017]74号行政复议决定书，维持了南乐县公安局乐公（杨）强戒决字[2017]10021号强制隔离戒毒决定书。杜金华不服，诉至法院。
一审认为：吸食毒品不但对社会、对家庭造成严重的危害，同时对吸食毒品者本人的身体健康也会造成极大的损伤。只有对吸食毒品者进行戒毒措施，才能使其远离毒品，恢复身体健康。根据吸毒成瘾的程度和吸食毒品人员对毒品的依赖性，对吸毒成瘾严重的吸食毒品人员必须进行强制隔离戒毒才能达到彻底戒毒的目的。原告杜金华有十几年的吸毒史，曾被进行强制戒毒，本次又被查处，经检测甲基苯丙胺呈阳性，说明杜金华目前仍存在吸食毒品行为，以前的戒毒措施未起到彻底戒毒的效果。本院认为，南乐县公安局依据杜金华吸毒成瘾严重程度，对其作出强制隔离戒毒决定事实清楚、证据充分，程序合法，处罚适当。濮阳市公安局复议决定认定事实清楚，程序合法。原告所述无法律依据，不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告杜金华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杜金华负担。
杜金华不服一审判决提起上诉，主要上诉理由：一审法院认定被上诉人南乐县公安局作出《强制隔离戒毒决定书》程序合法是错误的。1、公安机关给上诉人作出强制戒毒二年，是长期限制人身自由的行政强制措施，属于重大行政执法决定。《河南省行政执法条例》第二十八条第二款：“重大行政执法决定应当经行政执法机关法制机构审核后，由行政执法机关负责人集体讨论决定。”被上诉人南乐县公安局提交审批表中显示有集体讨论一栏，说明该行政强制措施的作出需要集体讨论，但审批表一栏中没有集体讨论记录及讨论人员的签字，属程序违法。2、被上诉人南乐县公安局答辩称强制戒毒隔离属于一般行政执法决定，不属于重大行政执法决定。根据《河南省行政执法条例》第二十八条第一款：“一般行政执法决定的作出应当由行政执法机关负责人决定”。作出强制隔离戒毒程序也应当由公安机关负责人决定。公安机关负责人是指“公安派出所所长一级及其以上的领导人员”根据证据材料显示，作出该决定的是办案人员吉守雷、张少光，两人仅为南乐县公安局杨村派出所副所长，不属于派出所负责人，没有资格作出行政执法决定。3、被上诉人没有提供执法音频记录，程序违法。请求撤销一审判决，撤销南乐县公安局作出乐公（杨）强戒决字[2017]10021号《强制隔离戒毒决定书》及濮阳市公安局作出的濮公复决字[2017]74号《行政复议决定书》，或发回重审；一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人南乐县公安局答辩称：1、南乐县公安局作出的行政强制措施程序合法。上诉人称对其强制隔离戒毒属于重大行政执法决定没有依据。《河南省行政执法条例》第二十八条第三款规定，重大行政执法决定的范围由本行政执法机关依据本地区、本部门的执法实际确定，强制戒毒隔离只是一种强制措施并不属于重大行政执法决定，被上诉人南乐县公安局依据《河南省行政执法条例》第二十八条第一款规定按一般行政执法决定，由公安机关负责人决定作出，不需要集体讨论。被上诉人民警吉守雷、张少光作为办案人员对该案件依法进行调查，由局领导审批作出对上诉人的强制隔离戒毒决定，并非办案人员吉守雷、张少光作出，完全符合《河南省行政执法条例》第二十八条第一款的规定。2、上诉人称被上诉人没有提供执法音频录音，程序违法，与事实不符。一审时原告和一审法院均未要求南乐县公安局提供现场执法视音频，上诉人在上诉时要求提供现场执法视音频。依据《公安机关现场执法仪音频记录工作规定》和四条第一款第二项：当场盘问、检查时，公安机关应当进行现场执法视音频记录。被上诉人在对原告检查时，按照规定制作了现场执法视音频，予以提交。被上诉人南乐县公安局作出的乐公（杨）强戒决字（2017）10021号南乐县公安局强制隔离戒毒决定书事实清楚、证据充分确凿，程序合法，适用法律准确、处罚适当，应予维持。
被上诉人濮阳市公安局答辩称：1、被上诉人濮阳市公安局作出的行政复议决定审查认定事实清楚，适用法律正确。经复议查明，2017年9月2日，在大广高速豫冀界公安检查站，南乐县公安局民警对杜金华进行现场尿液检测，结果呈阳性，尿液中含甲基苯丙胺。经调查，杜金华陈述于2017年8月31日在湖南省华容县美丽神话KTV3楼包间内吸食冰毒事实。另查，自2003年以来，有证据证明杜金华多次使用毒品，且采取至少三次使用累计两类以上毒品。2017年9月3日南乐县公安局认定杜金华吸毒成瘾严重，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，作出乐公（杨）强戒决字[2017]10021号《强制隔离戒毒决定书》，对杜金华强制隔离戒毒二年。上述事实有《行政复议申请书》、《行政复议答复书》检测结果及相关书证等证据证明。2、被上诉人濮阳市公安局作出的行政复议决定程序合法。2017年9月6日收到行政复议申请后，依法予以受理，并依法告知申请人、被申请人。被申请人在法定期限内作出书面行政复议答复，并提交了作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料。2017年10月24日，经过审查后，结合申请人请求经行政复议机关负责人同意，依法作出濮公复决字[2017]74号行政复议决定。行政复议决定邮寄送达申请人。请求二审法院维持行政复议决定。
二审中本院对双方当事人进行了调查询问。在调查中，本院依职权令被上诉人南乐县公安局出示了2017年9月2日对杜金华现场尿检检查视音频，上诉人对此进行了质证。该视频显示南乐县公安局杨村派出所对杜金华尿检检查的过程，客观真实，本院予以认可。
本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为，被上诉人南乐县公安局提交的9月2日对杜金华现场尿检检查视音频、南乐县公安局杨村派出所现场检测报告书、尿检笔录、9月3日杜金华的询问笔录，能够证实上诉人杜金华存在吸食冰毒的违法事实。上诉人称其没有吸食冰毒，与其2017年9月3日南乐县公安局对其调查询问时的陈述内容及尿检检测报告不一致，亦没有其他证据支持，该理由不能成立。被上诉人南乐县公安局提交的华容县人民法院的卷宗材料，可以证明上诉人杜金华自2004年起曾因吸食海洛因、冰毒被强制戒毒、行政拘留。被上诉人南乐县公安局依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款规定，对杜金华强制戒毒二年，认定事实清楚，证据充分。强制隔离戒毒审批表未填写集体讨论意见，程序存在瑕疵，但不构成程序违法。强制隔离戒毒决定书加盖有南乐县公安局公章系被上诉人南乐县公安局作出，办案民警只是案件的具体承办人，并不是决定的作出人。上诉人上诉理由均不能成立，上诉请求不予支持。
综上，被上诉人南乐县公安局作出的乐公（杨）强戒决字[2017]10021号强制隔离戒毒决定认定事实清楚，证据充分，处罚适当。被上诉人濮阳市公安局复议决定认定事实清楚，程序合法。一审判决驳回杜金华的诉讼请求并无不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案诉讼费50元，由上诉人杜金华承担。
本判决为终审判决。
审判长 许广慧
审判员 贾向阳
审判员 葛传立
二〇一八年二月二十六日
书记员 李文珂