山西省浮山县人民法院民 事 判 决 书（2016）晋1027民初242号原告：高俊华，男，1965年3月25日出生。被告：浮山县米家垣中心学校。住所：浮山县米家垣乡米家垣完小。法定代表人：赵有辉，校长。被告：浮山县教育科技局。住所：浮山县西环北街*号。法定代表人：梁生强，局长。委托代理人：刘建强，男，1960年7月22日出生。浮山县教育科技局人事股股长。原告高俊华与被告浮山县米家垣中心学校、浮山县教育科技局劳动争议、人事争议纠纷一案，本院于2016年6月23日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告高俊华、被告米家垣中心学校法定代表人赵有辉、浮山县教育科技局委托代理人刘建强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高俊华诉称：我自1983年参加教育工作，在被告浮山县米家垣中心学校担任教师，从教至今已有33年工龄，自2006年1月1日被告在无任何法律依据的情况下随意停发原告工资至今。在劳动人事关系存在的情况下，不给原告安排工作岗位，由此严重侵害了原告的合法权益，多年来原告多次向有关部门主张权利未果，为此原告依法提起诉讼，请求法院依法判决：一、确认双方劳动人事关系、安排工作岗位、同工同酬、享受同类人员同等待遇。二、补发自2006年1月1日至实际补缴之日的五险一金并接续。原告为支持其主张，向本院提供了以下证据：1、浮山县劳动争议仲裁委员会不予受理通知书。以证明原告向该机构主张过自己的权利。2、小学教师教学基本功证书。以证明原告已获得小学教师教学基本功合格证书，符合教师资格。3、城镇职工医疗保险证。以证明原告参加了城镇职工医疗保险，为公办教师。4、5、普通话水平测试等级证书。以证明原告的普通话达到符合做教师的资格。6、中小学继续教育证书。以证明原告在参加工作后进行了继续教育培训，并颁发了合格证书。7、教师资格证书。以证明浮山县教育科技局认定原告符合教师资格条件，并颁发了教师资格证书。8、专业技术人员任职资格证书。以证明原告为小学一级教师。9、住房公积金个人账户清单。以证明原告在被告停发工资后没有缴纳住房公积金。10、教育局、米家垣中心校停发工资的证明。以证明原告被市纪委查案组责令停发工资的情况说明。11、上访吴县长签字材料。以证明原告向分管教育的吴县长主张过自己权利的事实。被告米家垣中心学校辩称：我于2010年被浮山县教育科技局聘用为浮山县米家垣中心校校长，自我到该校后，原告就不是我校的在册教师。我中心校是教育科技局的举办单位，虽是事业法人，但对教师聘用、调配、工资发放及人事关系的解除等都没有职权，该职权在教育局。被告米家垣中心学校为自己的主张提供了事业单位法人证书。以证明其被告属于事业单位法人，举办单位为浮山县教育科技局。被告浮山县教育科技局辩称：原告起诉的理由与事实不符。事实是这样的，原告在信用社贷款未还，在其任教学校找不到原告。2005年12月13日市纪委清贷查案组通知原教育科技局局长毕九龙到县宾馆，要求我局积极配合尽快找到原告，让原告到查案组把贷款问题说清楚。我们还到浮山二中找到原告妻子陈俊玲，要求积极配合查案组寻找原告，可一直没有找到。2005年12月27日查案组又通知毕九龙局长到县宾馆，责令“从2006年1月1日起暂停发原告工资，待原告以后回来把贷款问题解决了再予恢复。”我们向县人事局提交了暂停原告工资的情况说明，县人事局从2006年1月1日停发了原告的工资。现停发工资已十年，原告才提交了关于恢复工作的申请，超过诉讼时效，且没有证据证明贷款问题得以解决。鉴于上述事实，我局恳请法院驳回原告的诉讼请求。被告浮山县教育科技局没有向本院提供证据。原告为主张自己的权利，向本院递交了调取人事档案证据的申请书，本院根据原告的申请依法向被告浮山县教育科技局调取了下列证据：1、临汾地区民办教师备案表。以证明原告从1983年6月起转为公办教师前为浮山县教育科技局在册民办教师。2、浮人发（2000）12号浮山县人事局文件。以证明原告从2000年6月27日起被中小学教师初级评委会认定具备小学一级教师任职资格。3、临人调字（2001）10号临汾市人事局文件。以证明原告从2000年12月28日被临汾市人事局批准选招为公办教师。4、2005年3月份、5月份、12月份含原告在内的在职人员工资花名册。以证明原告从2006年1月1日停发工资前由工作单位填工资表发放工资。本院对原告高俊华提供的证据分析认定如下：证据1-10由相关单位出具，经原、被告当庭质证，双方均认可，本院予以采信。证据11由县政府领导签字，经原、被告当庭质证，无异议，本院予以采信。本院对被告米家垣中心学校提供的证据分析认定如下：被告米家垣中心学校提供的事业单位法人证书，由相关单位出具，经当庭质证，原、被告认可，本院予以采信。本院对从教育科技局调取的证据分析认定如下：我院从浮山县教育科技局调取的证据经当庭质证，原、被告认可，本院予以采信。经审理查明：原告高俊华1983年6月参加工作，时任浮山县东腰二高学校民办教师。1986年8月至1988年8月在浮山县教师进修校学习。1988年8月至1988年12月在米家垣熬圪塔小学任民办教师。1988年12月至2005年5月在浮山县史演河教办任电教员。原告在此期间的2000年6月27日取得小学一级教师任职资格。2000年12月20日被临汾市人事局批准选招为公办教师。2005年浮山县乡镇合并期间，由于史演河乡与米家垣乡合并为米家垣乡，史演河教办也合并至米家垣中心学校，原告从2005年12月起任米家垣中心学校电教员。原告任公办教师后的工资由所在工作单位填表造册，报浮山县教育科技局，浮山县人力资源和社会保障局及浮山县财政局，由浮山县财政局支付。2005年12月市纪委查案组到浮山县农村信用联社调查高俊华贷款情况，因市纪委查案组找不到原告，市纪委查案组责令浮山县教育科技局及浮山县米垣中心学校停发原告工资，二被告给浮山县人力资源和社会保障局（原人事局）出具了《关于停发高俊华工资的情况说明》，原告的工资从2006年1月1日起被停发。二被告没有向原告送达停发工资通知书，对原告停发工资也没有相关的处理决定。原告工资被停发后，多次找被告浮山县教育科技局，被告对原告的工资也没有给发放。2015年4月7日原告找分管浮山教育的吴晓芳副县长，要求恢复原告的工资，吴副县长对原告要求恢复工作的申请也做了批示。原告的工资也没有得到发放。2016年5月20日原告向浮山县劳动争议仲裁委员会提交了要求解决其人事争议和劳动争议的申请书，浮山县劳动争议仲裁委员会以原告仲裁请求超过仲裁申请时效为由做出了不予受理通知书。原告于2016年6月23日诉至本院提出前述请求。本院认为：《最高人民法院关于》第一条规定：“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议适用《中华人民共和国劳动法》的规定。”根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第四款的规定：“劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制;但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。”被告浮山县教育科技局在庭审中认可原告高俊华与被告之间的劳动人事关系存在，并且没有向本院递交解除原告劳动人事关系的相关证明，本院应认定原、被告之间劳动人事关系存在。因此对被告主张原告提起诉讼已超过诉讼时效的抗辩理由不予采纳。2005年原告因在浮山县农村信用合作联社和贷款问题受市纪委查案组审查，查案组因找不到原告责令浮山县教育科技局停发原告的工资。浮山县教育科技局和米家垣中心学校向浮山县人事局出具了关于停发高俊华工资的情况说明，并在停发工资的情况说明上盖有二被告单位的公章。根据《中华人民共和国公务员法》第一百零六条规定：“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。”原告属于具有公共事务管理职能的事业单位中的工作人员，因此对原告的管理应参照《中华人民共和国公务员法》进行管理。又根据《中华人民共和国公务员法》第五十六条：“处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除”、第五十七条“对公务员的处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。公务员违纪的，应当由处分决定机关决定对公务员违纪的情况进行调查，并将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知公务员本人。公务员有权进行陈述和申辩。处分决定机关认为对公务员应当给予处分的，应当在规定的期限内，按照管理权限和规定的程序作出处分决定。处分决定应当以书面形式通知公务员本人。”二被告做出“关于停发高俊华工资的情况说明”在公务员法中没有规定，对原告停发工资的情况说明也没有以书面形式通知原告。由于二被告做出的“关于停发高俊华工资的情况说明”在法律中没有相关规定；因此，被告浮山县教育科技局和被告米家垣中心学校对原告停发工资的情况说明不符合法律规定，也不符合法定程序，被告米家垣中心学校在原告被停发工资后不给原告安排工作岗位也不符合法律规定。原告与浮山县农村信用合作联社的贷款，是一种民事借款合同，不属于被告浮山县教育科技局行政管理的范围，不受《中华人民共和国公务员法》调整，因此对被告浮山县教育科技局以原告不解决贷款问题、不发放工资的抗辩理由本院不予采纳。原告被停发工资期间也没有实际工作，按照按劳分配原则，对原告要求补发工资的请求本院不予全部支持。因此本院对原告确认双方劳动人事关系、安排工作岗位、同工同酬、享受同类人员同等待遇的主张应予支持；对原告要求补发自2006年1月1日至实际补发之日的劳动报酬（包括但不限于工资、资金、福利、津贴），补缴自2006年1月1日至实际补缴自2006年1月至实际补缴之日的五险一金，并接续的主张给予部分支持。支持原告要求补缴自2006年1月1日至实际补缴之日的五险一金并接续。对于原告的其他诉讼请求不予支持。综上，判决如下：一、确认原告高俊华和被告浮山县教育科技局之间劳动人事关系存在，由被告浮山县教育科技局和浮山县米家垣中心学校给原告安排工作岗位，原告享受同工同酬、同类人员同等待遇，于本判决生效之日起十日内履行。二、被告浮山县教育科技局及浮山县米家垣中心学校给原告补缴原告自2006年1月1日至本判决生效之日起的五险一金（养老保险、医疗保险、事业保险、工伤保险、生育保险、住房公积金）。于本判决生效之日起十日内履行。三、驳回原告高俊华的其它诉讼请求。本案案件受理费10元（已交纳），由被告浮山县教育科技局和被告浮山县米家垣中心学校共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于临汾市中级人民法院。审 判 长  马云龙审 判 员  陈利社人民陪审员  贾俊明二〇一六年九月六日书 记 员  吉芙蓉