新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）伊行初字第158号
原告：杨剑，现住伊宁市。
委托代理人：王高远，新疆长信合律师事务所律师。
委托代理人：湛秀萍，新疆长信合律师事务所律师。
被告：伊宁市公安局，住所地：新疆伊宁市。
法定代表人：梁玉刚，该局局长。
委托代理人：戴再强，伊宁市公安局法制大队教导员，住伊宁市。
委托代理人：范技伟，伊宁市公安局英阿亚提派出所民警，住伊宁市。
被告：伊犁哈萨克自治州公安局。
法定代表人：龚新宝，该局局长。
委托代理人：古丽娜·达吾拉提，伊犁州公安局法制支队民警，住伊宁市。
原告杨剑不服被告伊宁市公安局作出的伊市公（英阿）行决字〔2015〕ZX414号《行政处罚决定书》和被告伊犁哈萨克自治州公安局作出的伊州公复字[2015]81号《行政复议决定书》，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告杨剑及其委托代理人王高远和湛秀萍，被告伊宁市公安局的委托代理人戴再强和范技伟，被告伊犁哈萨克自治州公安局的委托代理人古丽娜·达吾拉提到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年4月9日，被告伊宁市公安局作出伊市公（英阿）行决字〔2015〕第ZX414号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予杨剑行政拘留十日并处罚款伍佰元的处罚。2015年5月25日，被告伊犁哈萨克自治州公安局作出[2015]81号《行政复议决定书》，维持了伊市公（英阿）行决字〔2015〕第ZX414号《行政处罚决定书》。
原告杨剑诉称：2014年8月29日22时左右，伊宁市城管大队按照上级部门的安排部署，安排包括原告在内的工作人员在X路清理流动摊贩。执法车辆行驶到伊宁市X路X小区附近，与旁边的车辆发生刮擦交通事故，引发多人围观。其中围观者亚力坤·牙力指责并煽动、挑唆不明真相的围观群众起哄、围攻城管工作人员，导致现场非常混乱。原告与其他工作人员为尽快平息事态，维护正常社会秩序，继续开展执法活动，当即报警并试图将亚力坤·牙力带至附近巡逻岗亭，遭到亚力坤·牙力反抗和撕扯。后城管工作人员将其带至岗亭，亚力坤·牙力声称遭到城管人员殴打。被告伊宁市公安局于2015年4月9日作出伊市公（英阿）行决字〔2015〕第ZX414号行政处罚决定认定原告殴打亚力坤·牙力并致其受伤，对原告处以行政拘留十日及罚款伍佰元的行政处罚。被告伊犁哈萨克自治州公安局于2015年5月25日作出【2015】81号复议决定，维持了被告伊宁市公安局作出的行政处罚决定。被告伊宁市公安局作出的伊市公（英阿）行决字〔2015〕第ZX414号行政处罚决定，所查明的事实与本案客观事实不符。本案公安机关处罚所依据的证据不充分，事实不清。综上所述，公安机关的处罚决定所依据的证据不足，缺乏事实依据，决定有失公正。现请求人民法院判决撤销被告伊宁市公安局作出的伊市公（英阿）行决字[2015]第ZX414号行政处罚决定和被告伊犁哈萨克自治州公安局作出的伊州公复字[2015]81号行政复议决定。
原告杨剑向本院提交了伊宁市公安局于2015年4月9日作出的伊市公（英阿）行决字〔2015〕第ZX414号《行政处罚决定书》和被告伊犁哈萨克自治州公安局于2015年5月25日作出的【2015】81号复议决定书（翻译件）各一份，证明原告在法定期限内提起了诉讼。
被告伊宁市公安局和被告伊犁哈萨克自治州公安局辩称：被告认定事实清楚。2014年8月29日23时许，我所接110指令出警至伊宁市十号小区前，据双方当事人及在场民警提供的陈述：原告带领孙晓东、李涛、巴亚夏提·阿力哈提等人沿新华东路由西向东清理街边摊贩时，因执法车辆停靠位置不当，造成与社会车辆发生刮擦事故引起群众围观。此时亚力坤·亚力称看到车祸过程并到路边指出系城管车辆停放不当造成事故原因，原告等人听到后与亚力坤·亚力发生争执，后原告等人对亚力坤·亚力进行推搡，殴打其面部并反扭其胳膊送至拜图拉治安岗亭。在此过程中，恰逢新华东路民警热合木江、协警努尔夏提看到后上前制止并询问，原告等人不听制止，执意将亚力坤·亚力扭送至岗亭，民警热合木江、努尔夏提随行。亚力坤·亚力要求公安机关处理原告等人赔偿医疗费用，并住院治疗；原告等人指责亚力坤·亚力系暴恐份子，并在押送途中遭到民警热合木江、协警努尔夏提的推搡殴打，在拜图拉岗亭遭到巡防人员的辱骂殴打。要求公安机关处理。经派出所调取案发时视频监控并组织人员进行辨认和现场走访得知原告与亚力坤·亚力发生争执的起因系亚力坤·亚力指责原告等人停车不当，并无人证明亚力坤·亚力说过过激的语言，原告等人对亚力坤·亚力进行推搡殴打。2014年11月10日经伊宁市法医室鉴定亚力坤·亚力为轻微伤；2015年2月12日经伊犁州公安局法医室重新鉴定为轻微伤。被告于2014年8月29日受案，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第141条第1款规定，经伊宁市公安局批准延长办案期限30日。2015年3月12日，本案因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件无法在法定期限内作出行政处理决定，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第141条第3款规定，经伊宁市公安局批准延长办案期限30日。被告办理案件程序合法。被告依法履行法定职责，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，给予违法行为人杨剑行政拘留十日并处500元罚款的处罚，处罚决定作出后因被处罚人杨剑申请行政复议并申请暂缓执行行政拘留，经被告批准决定对杨剑暂缓执行行政拘留。该案认定事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，程序合法，处罚适当。现请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告伊宁市公安局向本院提交了如下证据：一、程序部分：1、伊市公（英阿）受案字[2014]08029受案登记表一份，证实伊宁市公安局英阿亚提派出所接到报警初步查明案情后，依法受理；2、伊市公（英阿）审字[2015]第025号公安行政处罚审批表一份，证实英阿亚提派出所对杨剑的处罚是依法审批；3、受案回执一份，证实英阿亚提派出所依照规定受理回告报案人；4、行政处罚告知笔录，证实英阿亚提派出所依照规定履行告知义务；5、伊市公（英阿）行决字〔2015〕第ZX414号行政处罚决定书一份，证实我局工作人员当场向违法行为人杨剑宣布并送达；6、暂缓行政拘留审批表一份，证实英阿亚提派出所依照程序规定充分保证了杨剑的申请行政复议的权利，英阿亚提派出所对杨剑的暂缓执行行政拘留决定依法审批；7、伊市公（英阿）缓拘决字[2015]ZX419号暂缓执行行政拘留决定书，证实英阿亚提派出所对杨剑的暂缓执行行政拘留决定是依法审批的；8、延长案件办理期限报告书两份，（分别是2015年2月12日、2015年的3月12日），证实我局延期审理此案是经过合法审批的；9、委托鉴定书一份；10、（伊）公（法）鉴（伤）字[2014]257号法医学人体损伤检验鉴定书一份、鉴定结论送达笔录一份；11、委托伊犁州公安局进行鉴定的委托书一份、（伊州）公（物）鉴（伤）字【2014】149号法医学人体损伤检验鉴定书一份及送达笔录一份；12、行政案件权利义务告知书九份，证实公安机关在询问时依法告知了被询问人的权利义务。二、实体部分：1、受案登记表一份，证实2014年8月29日22时许英阿亚提派出所接到亚力坤报警，称其在伊宁市10号小区对面的马路上被城管人员殴打；2、（伊）公（法）鉴（伤）字[2014]257号法医学人体损伤检验鉴定书一份，证实受害人亚力坤于2014年8月29日被人致伤的客观事实；3、伊犁哈萨克自治州友谊医院住院病案首页一份、入院记录一份、住院病历一份、医疗门诊统一票据一张、伊犁州新华医院住院许可证一份，证实病情为脑震荡、左眼钝挫伤、全身软组织损伤；4、对亚力坤的询问笔录三份，证实2014年8月29日晚上22时许于伊宁市10号小区门前的马路上遭受以杨剑为首的多名城管人员的围殴；5、对努尔夏提的询问笔录一份，证实2014年8月29日晚上23时有一名城管指使同事并带头殴打了受害人亚力坤，命令城管人员殴打被害人的男子为40岁左右、头发稀少、中等个子、皮肤较黑，在殴打之时还伴有侮辱的言语；6、对艾克拜尔的询问笔录一份，证实2014年8月29日晚23时许在伊宁市10号小区门前的马路上有20多个城管人员殴打一个维吾尔族男子；7、对帕孜力的询问笔录一份；8、对艾尔肯的询问笔录一份；9、对热合木吐拉的询问笔录一份；10、对阿不都艾尼的询问笔录一份；11、对阿斯亚木的询问笔录一份；12、对海米提的询问笔录一份，证据7、8、9、10、11、12均可证实2014年8月29日晚23时许在伊宁市10号小区门前马路上一名城管人员用汉语喊着“打”！随后20多名城管人员翻过马路中间护栏开始对这名维吾尔族中年男子进行殴打的事实；13、受害人照片四张，证实受害人当日所穿衣物及受到伤害的事实；14、努尔夏提的辨认笔录，证明其笔录中说到的为40岁左右、头发稀少、中等个子、皮肤较黑，在殴打之时还伴有侮辱的言语的男子即为杨剑；15、亚力坤的辨认笔录一份，证实当日带头打他的城管为杨剑本人；16、帕孜力的辨认笔录，证实其在笔录中所述的为40岁左右、头发稀少、中等个子、皮肤较黑，在殴打之时还伴有侮辱的言语即为杨剑本人；17、艾克拜尔的辨认笔录，证实其所属的多名城管人员在殴打一个维吾尔族男子中就有杨剑；18、我局工作人员对杨剑的询问笔录两份，杨剑于2014年8月29日晚23时许在10号小区门口，与其他城管队员翻越护栏追逐被害人亚力坤，双方有过肢体冲突。19、对李涛、孙晓冬、巴亚夏提的询问笔录各一份，证实2014年8月29日晚23时许中队长让我们翻过栏杆，上前准备控制被害人亚力坤，准备带他回去进行询问，双方有肢体冲突；20、现场照片三张、现场勘验笔录一份、现场方位图一份，证实2014年8月29日晚23时许发生过受害人亚力坤在此路段身体受到伤害的事实。
经庭审质证，被告伊宁市公安局和被告伊犁哈萨克自治州公安局对原告提交的证据没有异议。对于被告提交的证据的真实性，原告没有异议。对于证据一，原告认为，按照相关规定，治安案件应当在60日内处理完毕，以上证据没有相关延长期限的证据，如果没有此证据，即证实伊宁市公安局未在法定期限内处理完毕。对延长案件办理期限报告书两份的合法性不认可，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条的规定和《治安管理处罚法》第九十九条，应当经上级公安机关批准才可以延长30天，属于程序违法；行政处罚告知书上没有真实记录杨剑的申辩，在行政处罚告知时应当听取当事人的陈述申辩，亦属于程序不合法；根据《公安机关办理行政案件程序规定》第八十一条，应当将鉴定书送达违法嫌疑人，但本案并没有进行此项送达，属于程序违法。对于证据二，原告认为受案登记表不属于实体问题，是公安机关自己出具的程序性事项；证据3的证明书不能证明是谁打的，只能证实伤情；对证据4亚力坤的陈述和公安机关的翻译件不符，亚力坤并不清楚是谁打的，辨认笔录是在亚力坤受伤半年后去作的辨认，亚力坤当时都分不清是谁殴打了他，更何况是半年之后进行辨认，辨认的程序也不合法，公安机关明确告知在24张照片中有4名嫌疑人，辨认的结论是第十六号照片与案件有联系，证据14、16、17的辨认笔录也存在这个情形；亚力坤的笔录其与阿不都拉的询问笔录是相印证的，亚力坤无法确认是谁殴打了他；证据16，我方的翻译件和被告伊宁市公安局提供的翻译件出入较大，我方翻译件中没有“40岁左右、头发稀少、中等个子、皮肤较黑”等体貌特征的描述，从以上笔录中并不能反应出是本案的原告杨剑对被害人亚力坤进行了殴打，当时现场是十分混乱的；对证据18、19，笔录的内容中显示本案的原告指示队员将亚力坤带到岗亭进行一些调查，与亚力坤发生肢体接触的并不是本案的原告，也证明了原告方并没有殴打亚力坤；对证据20，这是事发之后的现场照片，对于认定事实并没有帮助，没有证明力；对证据13，其中照片上亚力坤所穿的衣服与当晚的视频显示的衣物不一致，照片不是事发当天拍的。
本院对上述证据认证如下：对于原告提交的证据，对方当事人未表异议，本院予以采信。对于被告提交的证据的真实性，原告均未表异议，本院对其真实性均予以采信。
经审理查明：2014年8月29日22时左右，伊宁市城管大队按照上级部门的安排部署，安排包括原告在内的工作人员在新华路清理流动摊贩。执法车辆行驶到伊宁市新华路十号小区附近，与旁边的车辆发生刮擦交通事故，引发多人围观。原告与其同事以亚力坤·牙力对城管工作人员进行指责并煽动、挑唆不明真相的围观群众起哄、围攻城管工作人员，导致现场非常混乱为由，将亚力坤·牙力强行带至附近巡逻岗亭。在原告与其同事将亚力坤·牙力带至附近巡逻岗亭过程中，亚力坤·牙力进行了反抗，并因此发生了撕扯。亚力坤·牙力被强行带至附近巡逻岗亭后，告知警察其遭到了城管队员的殴打。
2014年8月30日，被告伊宁市公安局英阿亚提派出所对亚力坤·牙力被殴打一案予以立案。同日，亚力坤·牙力称其于2014年8月29日22时许在伊宁市十号小区附近被多人重创面部、腹部致命名出现意识不清，到伊犁州新华医院急诊就诊。经伊犁州新华医院诊断，亚力坤·牙力全身多处软组织损伤。伊犁州友谊医院因此出具了住院许可证。2014年8月31日至9月9日，亚力坤·牙力在伊犁州友谊医院康复科住院治疗共10天。
2014年9月1日，伊宁市公安局英阿亚提派出所委托本局物证鉴定室对亚力坤·牙力的损伤程度进行鉴定。2014年11月14日，伊宁市公安局作出（伊）公（法）鉴（伤）字［2014］257号《法医学人体损伤检验鉴定书》，鉴定意见为被鉴定人亚力坤·牙力损伤程度系轻微伤。
2014年12月12日，伊犁哈萨克自治州公安局受理了亚力坤·牙力的损伤程度复核鉴定。2015年2月12日，伊犁哈萨克自治州公安局复核后作出（伊州）公（物）鉴（伤）字【2014】149号《法医学人体损伤检验鉴定书》，鉴定意见为被鉴定人亚力坤·牙力损伤程度系轻微伤。
2014年8月30日18时10分至18时40分、2014年10月31日10时40分至11时15分、2015年2月13日12时50分至13时25分，被告办案民警对亚力坤·牙力进行了询问并制作了询问笔录，亚力坤·牙力称其于2014年8月29日晚上22时左右受到了城管队员的无故殴打。
2014年8月30日，被告办案民警分别对证人阿卜杜艾尼·阿卜杜热西提、证人海米提·吾买尔、证人爬子力·努尔买买提、证人热合木吐拉·赛麦提进行询问，并制作了询问笔录；2014年8月31日，被告办案民警分别对证人阿斯艳·艾合买提、证人艾克拜尔·亚森、证人努尔夏提·亚热买买提进行询问，并制作了询问笔录；2014年12月12日，被告办案民警阿依丁、叶尔恰力对证人艾尔肯·伊沙米丁进行询问，并制作了询问笔录。上述证人均称亚力坤·牙力于2014年8月29日在伊宁市十号小区前受到了城管队员的殴打。
2015年1月9日，被告提供了一组被辩认照片交由亚力坤·牙力进行辩认，并制作了辩认笔录。
2015年1月13日，被告提供了三组被辩认照片分别交由努尔夏提、爬子力、艾克拜尔进行辩认，并制作了辩认笔录，但三组辩认照片上均未注明辩认时间。
2014年8月30日和2015年3月3日，被告办案民警对原告杨剑进行询问，并制作了询问笔录。原告杨剑称其并未殴打亚力坤·牙力。
2014年8月30日，被告民警李雪春和刘涛分别对伊宁市城管大队工作人员李涛、孙晓冬、巴亚夏提·阿黑哈提进行询问，并制作了询问笔录。上述城管大队工作人员均称2014年8月29日在伊宁市十号小区前，亚力坤·牙力辱骂了城管大队工作人员，并称杨剑与其他城管大队工作人员均未殴打亚力坤·牙力。
2015年2月12日，由被告伊宁市公安局副局长库尔班江对被告办案人员提交的延长案件办理期限报告书进行了审批，批准延长案件办理期限。
2015年3月12日，由被告伊宁市公安局副局长库尔班江对被告办案人员提交的延长案件办理期限报告书进行了审批，批准延长案件办理期限。
2015年3月30日12时40分，被告办案民警向原告进行了行政处罚前告知，并制作了行政处罚告知笔录，原告拒绝在该行政处罚告知笔录上签字。被告办案民警制作的行政处罚告知笔录中，询问原告是否提出陈述和申辩的回答处未填写回答内容，被告亦未另行给予原告提出陈述和申辩的期限。
2015年4月9日，被告伊宁市公安局作出伊市公（英阿）行决字〔2015〕第ZX414号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予杨剑行政拘留十日并处罚款伍佰元的处罚。2015年5月25日，被告伊犁哈萨克自治州公安局作出[2015]81号《行政复议决定书》，维持了伊市公（英阿）行决字〔2015〕第ZX414号《行政处罚决定书》。
本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条第一款规定：“公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条第二款规定：“违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。”被告办案民警在向原告进行了行政处罚前告知时，未询问原告是否提出陈述和申辩，亦未另行给予原告提出陈述和申辩的期限，剥夺了原告依法应当享有的权利。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第二款规定：“为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”被告在对原告作出行政处罚时，不计算鉴定期间，亦已过了法定三十日的办理治安案件期限。被告提交的延长案件办理期限报告书，只经过了被告伊宁市公安局副局长库尔班江的审批，未经上一级公安机关批准。因此，被告超出法定办理治安案件期限办理案件，违反了法律规定。综上，被告伊宁市公安局作出的行政处罚决定，违反法定程序。故对原告的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告伊宁市公安局于2015年4月9日作出的伊市公（英阿）行决字〔2015〕第ZX414号《行政处罚决定书》和被告伊犁哈萨克自治州公安局于2015年5月25日作出的[2015]81号《行政复议决定书》；
二、责令被告伊宁市公安局在法定期限内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告伊宁市公安局和被告伊犁哈萨克自治州公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。
审 判 长 徐 林
人民陪审员 杜春勇
人民陪审员 马俊彦
二〇一五年十二月十日
书 记 员 张 维