安徽省宿州市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）皖13行赔初1号
原告：李新建，男，汉族，1968年8月7日出生，户籍所在地安徽省砀山县经济开发区，
委托代理人：李东侠（系李新建之妻），女，汉族，1970年10月22日出生，户籍，
被告：砀山县人民政府，住所地安徽省砀山县政务新区，统一社会信用代码11341321752950906K。
法定代表人：陶广宏，县长。
委托代理人：舒畅，砀山县人民政府工作人员。
委托代理人：王相平，砀山县人民政府工作人员。
原告李新建不服被告砀山县人民政府不予赔偿决定，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达了应诉通知书及起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2017年3月7日公开开庭审理了本案。原告李新建及委托代理人李东侠，被告砀山县人民政府的委托代理人舒畅、王相平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年12月20日，砀山县人民政府作出砀政赔字（2016）1号不予赔偿决定书，决定对李新建的行政赔偿申请不予赔偿。
李新建起诉称：砀山县人民政府作出的砀政赔字（2016）1号不予赔偿决定违背宿州市人民政府的宿复决字（2014）70号行政复议决定，拒不依法赔偿，无事实和法律依据。砀山县人民政府的违法强制拆除给李新建的财产和精神造成严重损害。请求依法撤销砀政赔字（2016）1号不予赔偿决定书，由砀山县人民政府依法返还原物、恢复房屋和宅基地原状，支付精神损害5万元，诉讼费用由砀山县人民政府负担。
李新建向本院提供一份证据：砀政赔字（2016）1号不予赔偿决定书。
砀山县人民政府答辩称：李新建房屋在强制拆除时，砀山县经济开发区毛李庄建设指挥部就已经对其进行了安置补偿，李新建再提出进行国家赔偿的诉求没有法律依据，砀山县人民政府作出的不予赔偿决定，认定事实清楚，适用法律正确。李新建的诉讼请求不能成立，应予驳回。
砀山县人民政府在举证期限内向本院提交如下证据：第一组：1、征地补偿安置方案公告[（2007）第3号]，2、砀山县人民政府征收土地方案公告，3、安徽省人民政府《关于砀山县2007年第一批次城镇建设用地的批复》[皖政地（2007）38号]；以上证据证明李新建房屋所占土地已被安徽省人民政府批准征收为国有。
第二组：4、李新建原住房屋的宗地草图，5、砀山县经济开发区毛李庄综合改造项目征地勘测界定图，6、李新建户拆迁补偿明细表；证明砀山县人民政府对李新建的房屋土地进行实地勘测丈量，且对登记的地上附属物给予了补偿。
第三组：7、李胜云、冯连芝证明，8、李胜云、冯连芝保证书，9、李胜云、冯连芝申请书；证明李新建的房产系其父亲李胜云分配给他的，征收时还是李胜云的房屋，李胜云签订征收补偿协议的时候包含了李新建的房屋，李新建无诉讼主体资格。
第四组：10、物品清点记录，11、关于李新建房屋面积及补偿说明，12、砀山县经济开发区毛李庄房屋拆迁安置补偿办法；证明毛李庄建设项目指挥部已经按照补偿安置办法对李新建进行了合理的补偿。
第五组：13、行政复议申请书，14、宿复决字（2014）70号行政复议决定书，15、会谈记录，16、关于李东侠信访事项的答复意见书；证明李新建多次申请赔偿，砀山县人民政府已经对其补偿到位，作出的不予赔偿决定事实清楚。
第六组：17、关于李新建房屋情况的说明，证明李新建户房屋拆迁的基本情况。
第七组：18、砀山县经济开发区古城社区居委会证明，证明李新建已经合法、合理获得了补偿，拆迁的物品由其全部取回，且已经居住使用安置的房屋，李新建再要求赔偿于法无据。
经庭审质证，李新建对砀山县人民政府提供的证据质证认为：第一组证据无法证明实施征收的具体位置，不予认可；第二组中的证据4系复印件，且宗地草图有改动痕迹，与房屋总面积不相符；证据5、6不认可，补偿登记的数量及标准均较低；对第三组证据认为系伪造，不予认可；对第四组中的证据10物品清单不认可，认为清单所列举的物品仅是部分物品，其被损毁的物品不限于清单列举的物品；对证据11不认可，认为清单中所指的两套房屋及车库是临时安置居住的，李新建已使用一套住房和车库，但另一套住房并未使用，也未接收钥匙；对证据12安置办法不予认可；第五组中的证据13、14无异议；对证据15不认可，认为不是李新建本人书写；对证据16答复意见书未收到；对第六组证据不认可，情况说明虚假，被拆除房屋的原址尚未建设；对第七组证据不认可，房屋被强拆时被损毁物品多于清单中所列物品，其中彩电、冰箱、洗衣机、摄像机、电脑虽已返还，但已被损坏不能使用，电子秤、电动车、三轮车、取暖器、大床、缝纫机各一个已返还，衣服、鞋子仅返还很少一部分，清单中所列其他物品均未返还。砀山县人民政府对李新建提供的证据没有异议。
本院对上述证据认证如下：李新建提供的证据真实性、合法性、关联性予以确认。砀山县人民政府提供的证据1、2、3、4、5、11、12、13、14、16的真实性、合法性、关联性予以确认；对证据6，无李新建签字，不予采信；证据7、8、9与本案无关联性，不予采信；证据10物品清单可以证明砀山县人民政府在实施强制拆除的过程中，保管的屋内物品情况，可以作为证据使用；证据15，证明内容不清，不予采信；证据17系李新建房屋拆除的情况说明，与本案行政赔偿没有关联性，不予采信；证据18系砀山县经济开发区古城社区居委会出具的关于房屋安置及物品返还的说明，其中的相关事实需有效证据予以证明，对该说明不予采信。
经审理查明：2007年4月20日，安徽省人民政府作出《关于砀山县2007年第一批次城镇建设用地的批复》[皖政地（2007）38号]，同意在砀山县开发区内征收农民集体建设用地16.0978公顷，用于城镇建设。2007年4月23日，砀山县人民政府作出征收土地方案公告，载明：征收土地位于开发区毛李庄村，征收土地面积16.0978公顷。2007年7月3日，砀山县国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》[（2007）3号]。2008年3月28日，砀山县经济开发区管理委员会制定《砀山县经济开发区毛李庄房屋拆迁安置、补偿办法》，规定土地、宅基地按30000元/亩征地标准进行补偿，按照“拆一还一，适当找补差价”的原则，安置住房。
李新建土地及房屋位于征收范围之内。经毛李庄建设指挥部现场勘测，认定李新建房屋面积214.09平方米，并制定补偿安置计划，安置李新建房屋225.02平方米，位于毛李庄安置小区23号楼401室和7号楼405室；安置车库一间，面积16.2平方米，院落及附属物补偿共计36544.5元，李新建应找补差价9859.2元。后李新建实际居住使用了23号楼401室房屋及车库。
2014年5月22日，李新建房屋被强制拆除。在强制拆除过程中，砀山县人民政府对李新建房屋内的部分物品进行清点并交砀山县经济开发区古城社区居委会进行保管。6月11日，李新建向宿州市人民政府申请行政复议。宿州市人民政府受理后，于9月2日作出宿复决字（2014）70号行政复议决定书，确认砀山县人民政府实施强制拆除李新建房屋的行为违法，由砀山县人民政府依据补偿安置方案和补偿标准对李新建提出的经济损失请求予以处理。之后，李新建到砀山县人民政府要求按照复议决定对相关经济损失予以处理。2016年12月20日，砀山县人民政府作出砀政赔字（2016）1号不予赔偿决定书，对李新建的行政赔偿申请不予赔偿。期间，李新建领回了彩电、冰箱、洗衣机、电脑、摄像机、电子秤、电动车、三轮车、取暖器、大床、缝纫机各一台（个）。李新建对砀山县人民政府作出的不予赔偿决定不服，诉讼来院。
本院认为：本案的争议焦点为李新建是否已经获得赔偿，其在诉讼中所提出的赔偿请求能否得到支持。
一、关于李新建是否已经获得赔偿的问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。本案中，砀山县人民政府在实施砀山县毛李庄项目征收的过程中，对李新建的土地房屋实施了征收并对房屋进行了强制拆除，经宿州市人民政府宿复决字（2014）70号行政复议决定认定，该行为违法，同时要求砀山县人民政府按照补偿安置方案和补偿标准对李新建提出的经济损失请求予以处理。但砀山县人民政府没有及时按照征收补偿方案的规定作出补偿决定。砀山县人民政府辩称已经对李新建进行了补偿，安置了两套住房和一间车库，且李新建也实际使用了其中一套住房和一间车库，但其提交的证据不能证明李新建已经使用的23号楼401室房屋和一间车库系补偿安置的性质。在砀山县人民政府不能证明已经履行了补偿职责的情况下，作出不予赔偿的决定，事实不清、证据不足，依法应予撤销。李新建要求撤销砀山县人民政府砀政赔字（2016）1号不予赔偿决定的理由成立，应予支持。
二、关于李新建要求返还原物、恢复房屋和宅基地原状、赔偿精神损害5万元的请求应否支持的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有其他侵犯财产权情形的，受害人有取得赔偿的权利。第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式；能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。本案中，砀山县人民政府强制拆除李新建房屋的行为，已被宿州市人民政府确认违法，对李新建房屋及屋内物品造成的损失，砀山县人民政府应当承担赔偿责任。李新建提出恢复房屋和宅基地原状的诉讼请求，因其房屋已被拆除，原房屋所在区域已经建设安置小区，且划入城市规划区内，该请求不具有现实可行性；对李新建提出返还原物的诉讼请求，砀山县人民政府提供的物品清单所列举的物品中，除李新建认可已返还的彩电、冰箱、洗衣机、电脑、电子秤、电动车、三轮车、取暖器、大床、缝纫机外，其他物品砀山县人民政府已无法返还。在庭审中，本院向李新建多次释明法律规定，告知其在房屋、宅基地无法恢复原状、物品无法返还的情况下，可变更诉讼请求为金钱赔偿，但其仍坚持原诉讼请求，不愿变更，故对李新建要求返还原物、恢复房屋和宅基地原状的诉讼请求不予支持。另外，李新建提出精神损害5万元的诉讼请求，因无法律依据，本院亦不予支持。
综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（四）项、第三十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条（四）项之规定，判决如下：
一、撤销被告砀山县人民政府作出的砀政赔字（2016）1号不予赔偿决定的行为；
二、驳回原告李新建要求被告砀山县人民政府返还原物、恢复房屋和宅基地原状、赔偿精神损害5万元的诉讼请求。
如不服本判决，可在收到本判决之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 欧阳平
审 判 员 程 旭
人民陪审员 李燕子
二〇一七年七月六日
法官 助理 庄明义
书 记 员 彭思远
附相关法律规定:
《中华人民共和国国家赔偿法》
第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；
（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
（三）违法征收、征用财产的；
（四）造成财产损害的其他违法行为。
第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。
能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。
《中华人民共和国土地管理法》
第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。
征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。
征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。
依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。
国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。