山东省临清市人民法院
行 政 裁 定 书
（2013）临行初字第2号
原告：张子英，男，1960年11月17日生，汉族，初中文化，住临清市。
委托代理人：张卫东，山东荣润律师事务所律师。
委托代理人：张东廷，男，1986年8月8日生，汉族，硕士研究生，系原告之子。
被告：临清市人民政府。住所地：临清市龙华街*号。
法定代表人：李新阁，市长。
委托代理人：张家华。
委托代理人：乔连军。
第三人：临清兴和宏鑫机床有限责任公司（以下简称兴和宏鑫公司），住所地：临清市南环路东首。
法定代表人：张宏顺，该公司董事长。
委托代理人：马建洋，山东众星为民律师事务所律师。
原告张子英不服被告临清市人民政府为第三人兴和宏鑫公司房屋登记的行为，于2012年9月27日向本院提起行政诉讼，于2013年1月16日立案受理。本院受理后，于2013年1月22日、1月23日分别向被告及第三人送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年2月21日公开开庭审理了本案。原告张子英及委托代理人张卫东和张东廷、被告临清市人民政府委托代理人乔连军和张家华、第三人委托代理人马建洋到庭参加诉讼。
被告临清市人民政府于2009年7月6日给第三人兴和宏鑫公司颁发了临房权证青有字第××号房屋所有权证。该房屋所有权证的内容为：房屋所有权人为临清兴和宏鑫机床有限公司，房屋座落青年办事处夹道村青15**，产权来源自建，房屋状况：幢号青15**、房号1、建筑结构混合、房屋总层数1，、所在层数1、产权面积5537.95平方米、设计用途工业。原告张子英向聊城市人民政府申请复议，聊城市人民政府复议决定维持了临清市人民政府为兴和宏鑫公司颁发房屋所有权证的行政行为。
被告临清市人民政府于2013年1月28日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据如下：
1、临房权证青有字第××号房屋所有权证存根复印件一份。主要内容为：房屋所有权人临清兴和宏鑫机床有限公司，房屋坐落青年办事处夹道村青15**，产权来源自建，产别有限责任，幢号青15**，房号1，建筑结构混合，总层数1，所在层1，产权面积5537.95平方米，设计用途工业。
2、（2001）聊中经破字第8-6号民事裁定书复印件一份。主要内容为：终结临清市电机厂破产程序，临清市电机厂清算组在本裁定送达后向临清市电机厂原登记机关办理该厂注销登记。裁定制作时间2006年12月28日。
3、电机厂字第××号山东省城镇公房所有权证复印件一份。主要内容为：所有权单位名称临清电机厂，房屋坐落青年路南关街，产别全民，房屋结构砖木，层次1，自然间共计524，建筑面积15704，房屋用途居住、办公、伙房学校，产权来源自建，时间1988年3月19日。
4、2009年7月6日房权证字第××号房屋所有权转移登记申请审批书复印件一份。主要内容为：权利申请人临清兴和宏鑫机床有限公司，房屋座落夹道村，产别股份制，房屋状况幢号XH-2、房号1、结构混合、层次1、所在层次1、建筑面积5537.95、用途工业、产权来源购买，权利申请人的保证并加盖法人公章及法定代表人手章、时间2009年7月6日，备注原始资料存放在051934、051933卷宗内、时间2009年7月15日，调查情况“该单位购买破产企业临清市电机厂的房屋，并在本院内增设部分房屋，现建设面积为5537.95㎡。该单位有政府批示文件和法院裁定书。调查人签名，2009年7月6日”，初审意见情况属实、科室负责人签名、09年7月6日，审批意见同意过户、审批人签名、加盖临清市房地产管理处房屋确权发证专用章和审批人手章、2009年7月6日。附有房产平面图和山东省临清市房地产管理处印契。
5、临国用（2009）第0009号国有土地使用证复印件一份。主要内容为：土地使用权人临清兴和宏鑫机床有限公司，坐落夹道村，地号09010764-2，地类（用途）工业，使用权类型出让，终止日期2054.12.29，使用权面积13999.70㎡，时间2009年1月2日，附有宗地图。
6、聊城市正信拍卖行拍卖成交确认书复印件一份。主要内容为：临清宏鑫机床有限责任公司于2004年12月11日在聊城市正信拍卖行以367万元的成交金额拍的临清市电机厂一分厂土地使用权及建筑物。
7、资产转让协议书复印件一份。主要内容为：转让方临清市电机厂破产清算组，受让方临清兴和宏鑫机床有限公司，根据2004年12月11日签订的聊城市正信拍卖行拍卖成交确认书，转让方将享有使用权的部分宗地（土地证号：临国用（90）字第00**号）及地上建筑物转让给受让方，该宗地位于青年办事处小三里村南，地号2206002；厂区：东邻临清宏昌铸造有限公司，南邻国有公路，西邻夹道新村，北邻原电机厂家属区。土地面积13999.7平方米。加盖有转受双方的公章，双方法定代表人的签字。
8、临清市地方税务局纳税服务中心免税证明复印件一份。主要内容为：临清电机厂（一分厂）的房产证号电机厂字第××号房产证，该房产系企业破产清算，其破产财产无法清偿应纳税款的证明。日期为2009年5月6日。
9、契税减免申报表复印件一份。主要内容为：填报日期2009年5月8日，纳税人名称临清兴和宏鑫机床有限公司，土地、房屋权属转移情况：权属转移类别土地房产、土地房屋地址临清市夹道村临国用（2009）第0008和临国用（2009）第0009号、合同签订时间2009年5月8日、数量16468.70平方米、成交价格177万元，计税金额177万元，计征税额5.31万元，申请减免税额5.31万元，申请减免理由根据财政部、国家税务总局《关于企业改制重组若干契税政策的通知》和2003年8月20日财税（2003）184号文件规定，县级征收机关意见同意上报并加盖临清市农业税收征收管理局的印章、有负责人签名、时间2009年5月8日，市级征收机关意见同意并加盖聊城市财政局公章、时间2009年5月8日。
10、2006年4月22日临清市人民法院关于临清市电机厂破产财产中房产过户向临清市政府的请示报告复印件一份。主要内容为：临清市电机厂在破产程序中，对该企业房产过户问题向临清市政府进行请示，请示批复为请有关部门按破产企业有关规定办理税费免交手续。
11、兴和宏鑫公司营业执照副本、兴和宏鑫公司组织机构代码证和张宏顺企业法人证件复印件各一份。
被告提供的上述证据材料，用于证明被告为第三人颁发临房权证青有字第××号房屋所有权证的事实和程序。
原告诉称：原告与妻子均是原临清电机厂职工，二人因无房居住，经电机厂领导研究决定，于1994年居住在临清电机厂一分厂的独家家属院，并为该房进行了修建，花费近2万元。原临清电机厂2001年宣告破产，根据法律规定破产企业职工的住房等福利性设施，原则上不计入破产财产。被告在2009年却将我居住的房屋登记在第三人名下。临清电机厂破产后，原告生活困难，面临无房居住，被告的行为违反法律规定，侵犯了原告的合法权益，请求撤销被告为第三人颁发的临房权证青有字第××号房屋所有权证。
原告张子英为证明其主张向本院提供了如下证据：
1、聊城市人民政府聊政决字（2012）第54号行政复议决定书及聊城市人民政府法制办公室信封复印件各一份。主要内容为：原告对被告为第三人进行房屋登记行为不服向聊城市人民政府申请行政复议，聊城市人民政府维持了被告的具体行政行为。
2、临房权青字第××号房屋所有权证复印件。该证内容同被告提交的该证的存根。
3、刘官生和丁敬华的书面证言复印件各一份。主要内容为：该两份证明均说明原告现居住的房屋是1994年经厂研究决定，将一分厂职工生活区的三间陈旧北房、一间南房及院落安排给原告夫妇居住，因该房屋太陈旧，在房改时没有同其他家属区的房屋一起进行房改。原告夫妇对该房屋进行了维修。
4、临清市职工购买公有住房资格审批表复印件一份。主要内容为：购房人张子英及配偶情况，购房人及配偶单位审核意见均为同意，并加盖临清市电机厂破产清算组公章，产权单位意见同意，并加盖临清市电机厂破产清算组公章。庭审时原告和第三人均证实该资格审批表上的住房不是原告现居住的房屋。
被告临清市人民政府辩称：原告现居住的房屋原系临清市电机厂一分厂厂区内的公房。2001年11月20日聊城市中级人民法院作出裁定公告临清市电机厂破产还债，2006年12月28日聊城市中级人民法院下达裁定，临清市电机厂终结破产程序，未得到清偿的债权不再清偿。2009年7月6日第三人兴和宏鑫公司向临清市房产登记机关提出申请，要求将其以购买方式取得的原电机厂（字）第58-0-4号房产证书项内的房屋转移登记在第三人名下，并提供了土地使用证、拍卖成交确认书、资产转让协议书、免税证明、破产房产过户的请示报告等相关资料。房产机关认为第三人提交的证据符合受理条件，即进行堪丈、核实后，2009年7月6日，被告根据《房屋登记办法》的规定，为第三人颁发了临房权青字第××号房屋所有权证。综上，请求法院依法维持被告的具体行政行为。
第三人兴和宏鑫公司辩称：第三人取得的争议房产系经过人民法院司法程序裁定并经拍卖程序依法取得的破产财产，被告对第三人的材料进行审核认为其取得的房产符合法律规定，并依法颁发房产证。原告称争议房屋系家属院，但是该争议房屋坐落在厂区内西北角，从房产证图上标明系办公室，且在破产时已给家属院的每一户职工办理了房产证，原告所述不实。据此，请求人民法院依法予以维持被告的行为。
经庭审质证，本院对以下证据作以下确认：
1、被告提交的临房权证青有字第××号房屋所有权证存根、（2001）聊中经破字第8-6号民事裁定书、电机厂字第××号山东省城镇公房所有权证、2009年7月6日房权证字第××号房屋所有权转移登记申请审批书、临国用（2009）第0009号国有土地使用证、聊城市正信拍卖行拍卖成交确认书、资产转让协议书、临清市地方税务局纳税服务中心免税证明、契税减免申报表、兴和宏鑫公司营业执照副本、兴和宏鑫公司组织机构代码证和张宏顺企业法人证件、2006年4月22日临清市人民法院关于临清市电机厂破产财产中房产过户向临清市政府的请示报告，是被告为第三人办理过户转移登记的事实证据。上述证据材料来源和提供形式合法，能够证明案件事实，已当庭质证，可以作为本案的有效证据。
2、原告提交的聊城市人民政府聊政决字（2012）第54号行政复议决定书及聊城市人民政府法制办公室信封说明原告对被告的行为进行了复议，临房权青字第××号房屋所有权证是被告为第三人颁发的房屋所有权证，该两份证据是行政机关的文书，和本案有关联，可作为本案的有效证据。
原告提交的刘官生和丁敬华的书面证言，证明原告当时居住该争议房屋的情况，不能证明原告对该房屋具有所有权；原告提交的临清市职工购买公有住房资格审批表，该表是原临清市电机厂破产清算组同意原告夫妇购买公有住房，且在开庭时原告认可该住房资格审批表审批的不是该案争议房屋。原告提供的前述两份证据，可作为认定本案房屋争执事实的证据材料使用。
根据当事人提供的证据材料和庭审质辩情况，经审理查明，原告和其妻均是原临清电机厂职工，因无房居住，于1994年被按排在现争议的房屋内居住，该房屋的所有权为临清电机厂。
临清电机厂于2001年宣告破产，2006年12月18日聊城市中级人民法院裁定终结临清电机厂破产程序。第三人兴和宏鑫公司在临清电机厂破产拍卖程序中于2004年12月11日拍得临清电机厂一分厂土地使用权及建筑物（包括原告现居住的房屋），并签订了拍卖成交确认书和资产转让协议书。第三人于2009年7月6日持原临清电机厂城镇公房所有权证（字号电机厂字第××号）、临国用（2009）第009号国有土地使用证及聊城市中级人民法院裁定书、拍卖成交确认书、资产转让协议书……等有关文件，向临清市房地产管理处申请房屋所有权转移登记，被告经审查符合转移登记行为，于2009年7月6日为第三人颁发了临房权证青有字第××号房屋所有权。
庭审中原告认为，自己于1994年经原电机厂领导研究决定让其在争议房屋居住，该房屋应属独立的家属院，根据法律规定，破产企业的职工住房等福利设施不计入破产财产，被告将不计入破产财产的房屋转移登记在第三人名下，属于登记错误，侵犯了原告的合法权益，应依法撤销被告为第三人颁发的房屋所有权证。
本院认为，被告为第三人颁发房屋所有权证是根据第三人在电机厂破产程序中依法拍卖所得的房屋（包括本案争议的房屋），根据第三人提交的证据材料，经审核符合房屋登记行为，因此被告的具体行政行为事实清楚，程序合法。原告现居住的房屋属于原临清电机厂的财产，在临清电机厂破产后由第三人通过拍卖程序取得，原告虽在此居住，但无证据证实在电机厂破产程序中，该房屋的所有权归原告所有，原告也无证据证明被告的行为侵犯了其合法权益，即原告无主体资格。原告所提及的该房产应作为家属房分配给自己居住的问题，属原临清电机厂破产清算组织破产前财产处理问题，本案不予涉及。据此依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告张子英的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。
审判长 刘凤云
审判员 李晓杰
审判员 张荣昌
二〇一三年三月四日
书记员 廉玉磊