浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙03行初221号
原告张全运，男，1975年2月11日出生，汉族，住浙江省平阳县。
被告平阳县人民政府，住所地浙江省平阳县昆阳镇县府大院1号楼。
法定代表人陈永光，县长。
委托代理人王佐垒、黄益键，平阳县人民政府法制办公室工作人员。
原告张全运因诉平阳县人民政府规划行政复议一案，于2017年8月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2017年10月16日公开开庭审理了本案。原告张全运，被告平阳县人民政府的应诉负责人蔡永成副县长及委托代理人王佐垒、黄益键到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年7月14日，被告平阳县人民政府作出平政复决字[2017]12号不予受理决定，认定：申请人张全运系平阳县水头镇康家幼儿园（筹）的法定代表人。平阳县水头镇康家幼儿园（筹）的规划用地位于平阳县水头镇环城北路和泾川西路之间水头南雁移民安置B04地块，与位于平阳县水头镇泾川西路102号的平阳县雅苑皮业有限公司相距约270多米。2017年1月11日，被申请人平阳县住房和城乡规划建设局对平阳县雅苑皮业有限公司作出《临时改变原有建筑物使用功能意见书》（临字〈2017〉第001号），同意平阳县雅苑皮业有限公司将原有建筑面积为3153.48平方米的建筑物使用功能临时改变为幼儿园功能。申请人张全运不服，提起行政复议申请。平阳县人民政府认为，申请人与《临时改变原有建筑物使用功能意见书》（临字〈2017〉第001号）的具体行政行为没有利害关系，申请人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定。因此，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定如下：不受理申请人的行政复议申请。
被告平阳县人民政府在举证期限内提供的证据有：1.《平阳县人民政府不予受理决定书》（平政复决字[2017]12号）、送达回证，证明被告作出被诉不予受理决定并送达的事实。2.行政复议申请书及所附材料，证明原告张全运向被告申请行政复议的事实。3.《行政复议申请材料补正通知书》（平政复补字[2017]16-1号）、邮政快递面单及投递信息打印单、《行政复议申请材料补正说明》及行政复议谈话笔录、《行政复议协查通知书》及《行政复议协查情况说明》、平阳县水头镇西北片区控制性详细规划局部图、《平阳县人民政府不予受理决定书》（平政复决字[2017]12号）拟稿单，证明被告作出被诉不予受理决定事实清楚，程序合法。
原告张全运诉称：《中华人民共和国城乡规划法》第九条规定，任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》第九条规定，编制控制性详细规划，应当依据经批准的城市、镇总体规划。水头镇的总规和控规的编制包括水头镇适龄幼儿的多少，应该遵守国家有关标准和技术规范，采用符合国家有关规定的基础资料编制水头镇幼儿园的布局。事实上，平阳县住房和城乡规划建设局对平阳县雅苑皮业有限公司作出的《临时改变原有建筑物使用功能意见书》（临字〈2017〉第001号），已经影响到原告幼儿园以后的生存问题，与原告具有利害关系。平阳县人民政府以原告与涉案《临时改变原有建筑物使用功能意见书》不具有利害关系为由不予受理原告的复议申请错误，请求撤销被诉不予受理决定。
原告张全运在举证期限内提供的证据有：《平阳县人民政府关于同意平阳县水头镇西北片控制性详细规划的批复》（平政发[2014]181号）、平阳县水头镇西北片区控制性详细规划图、水头南雁移民安置控制性详细规划图，证明经批准的水头镇西北片控制性详细规划中仅有原告一家幼儿园用地，平阳县住房和城乡规划建设局作出的《临时改变原有建筑物使用功能意见书》违反上述控制性详细规划，应当予以纠正。
被告平阳县人民政府辩称：原告不是涉案行政行为的行政相对人，也非该行为的利害关系人。原告的申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定作出不予受理的行政复议决定，事实清楚、程序合法、适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。
庭审中，双方当事人围绕被告平阳县人民政府不予受理原告张全运的复议申请理由是否成立进行了举证、质证。综合双方当事人的意见，本院对证据认定如下：1.被告提交的行政复议申请书及附件，可以证明原告向被告提交材料申请行政复议的事实，本院予以采纳。2.被告提交的《行政复议申请材料补正通知书》（平政复补字[2017]16-1号）、邮政快递面单及投递信息打印单、《行政复议申请材料补正说明》及行政复议谈话笔录、《行政复议协查通知书》及《行政复议协查情况说明》、平阳县水头镇西北片区控制性详细规划局部图、《平阳县人民政府不予受理决定书》（平政复决字[2017]12号）拟稿单、《平阳县人民政府不予受理决定书》（平政复决字[2017]12号）、送达回证，内容真实且与本案具有关联性，本院予以采信。3.原、被告提交的其他证据，双方当事人对真实性均无异议、本院予以确认。
根据上述采信的证据，本院认定的事实与被诉不予受理决定一致。另查明：2017年7月7日，被告平阳县人民政府收到原告张全运的复议申请。因行政复议申请材料不齐全，被告于当日通知原告补正材料。原告张全运于2017年7月11日对申请材料进行了补正。2017年7月14日，被告作出被诉不予受理决定，并于7月17日向原告送达。原告不服该不予受理决定，提起本案诉讼。
本院认为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；”本案中，原告张全运向被告平阳县人民政府提出行政复议申请，请求确认平阳县住房和城乡规划建设局批准平阳县雅苑皮业有限公司临时改变原有建筑物使用功能的行为违法。但其提供的证据尚不足以证明其与申请复议的行为之间存在法律上的利害关系。原告张全运的复议申请不符合上述法规规定的受理条件。被告平阳县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》（2009年修正版）第十七条第一款的规定不予受理原告的复议申请，适用法律正确，符合法定程序。原告张全运以涉案临时改变建筑物使用功能的批准行为影响其幼儿园招生为由，主张其与该行政行为具有法律上的利害关系，缺乏事实与法律依据，本院不予采信。原告张全运要求撤销被诉不予受理决定的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第的规定，判决如下：
驳回原告张全运的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告张全运负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 邱志丰
审 判 员 曾晓军
人民陪审员 蒋春茶
二〇一八年一月十八日
代书 记员 沈奇峰
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附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政复议法》（2009年修正版）
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：
（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；
（二）申请人与具体行政行为有利害关系；
（三）有具体的行政复议请求和理由；
（四）在法定申请期限内提出；
（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；
（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；
（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。