贵州省仁怀市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）仁刑初字第327号
公诉机关贵州省仁怀市人民检察院。
被告人王道勋，男，1962年10月8日出生于贵州省仁怀市。2014年4月10日经仁怀市人民检察院决定并于当日被仁怀市公安局刑事拘留，同年4月23日因涉嫌犯受贿罪被执行逮捕。现羁押于仁怀市看守所。
辩护人袁河，贵州名城律师事务所律师。
被告人钟某，男，1963年5月1日出生于贵州省仁怀市。2014年5月13日因涉嫌犯滥用职权罪被仁怀市人民检察院取保候审。
辩护人杨明松，贵州仁致律师事务所律师。
仁怀市人民检察院以仁怀检公刑诉（2014）246号起诉书指控被告人王道勋犯受贿罪、被告人钟某犯滥用职权罪，于2014年9月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。仁怀市人民检察院指派检察员陈鑫出庭支持公诉，被告人王道勋、钟某及其辩护人袁河、杨明松均到庭参加诉讼。现已审理终结。
仁怀市人民检察院指控：2013年6月至2014年1月期间，被告人王道勋、钟某二人在履行娱乐经营许可证审核发放工作过程中，被告人王道勋按照被告人钟某的初审汇报，发放了“融亿游艺厅”、“阿凡达动漫城”娱乐经营许可证，该两家娱乐城均存在违规行为，致使两家电玩城在获得娱乐经营许可证后在经营过程中，利用“捕鱼机”等机型聚众赌博，并于2014年1月23日被公安机关立案侦查。在此期间，被告人王道勋入股“阿凡达”电玩城30万元，并于2013年11月、12月两次分得红利20万元。2014年1月中旬，被告人王道勋收受“融亿电玩城”股东刘明俤、罗刚贿赂现金人民币30万元。另查明，2014年春节，刘明俤安排邢有朋以拜年名义，向被告人钟某行贿现金1万元。案发后，二被告人主动将51万元赃款上缴仁怀市纪委。
公诉机关认为，二被告人的行为已分别触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百九十七条之规定，分别构成受贿罪和滥用职权罪，但二被告人均有自首情节，且积极退赃，认罪态度较好，应从轻或减轻处罚。
二被告人对起诉书指控的事实不持异议，被告人王道勋及其辩护人认为王道勋认罪态度较好，积极退赃，有自首情节，请求对王道勋减轻处罚。被告人钟某及其辩护人认为被告人钟某之妻患有晚期癌症，加之其家庭困难，认罪态度较好，积极退赃，犯罪情节轻微，请求对钟某免予刑事处罚。
经审理查明，案发前，被告人王道勋、钟某分别担任仁怀市文体广电旅游局局长和法规股股长。2013年6月至2014年1月期间，被告人钟某在初审实地核查“融亿游艺厅”、“阿凡达动漫城”两家动漫城时，发现了有部分游戏机涉嫌违规机型，仍然出具验收合格的意见，并向被告人王道勋作初审合格汇报，王道勋便签发了娱乐经营许可证。“融亿游艺厅”业主刘明俤（另案处理）为感谢二被告人，通过罗刚（另案处理）于2014年1月中旬送给王道勋现金30万元，通过邢有朋（另案处理）以拜年名义送给钟某现金1万元。两家娱乐场所在经营过程中，因利用“捕鱼机”等赌博机型开设赌场，于2014年1月23日被贵州省公安厅查处，造成恶劣社会影响。另外，王道勋在“阿凡达动漫城”入股30万元，已分得红利20万元。
另查明，二被告人向仁怀市人民检察院自首。王道勋退赃50万元，钟某退赃1万元。
上述事实，有以下经庭审质证的证据予以证据：
1、户籍证明，证明二被告人的出生日期和身份情况与起诉书载明一致，二人作案时均已达刑事责任年龄。
2、移送函、立案决定书，证明本案来源系中共遵义市纪委纪检监察三室于2014年3月11日向仁怀市人民检察院移送本案。2014年4月9日，仁怀市人民检察院决定对王道勋涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪立案侦查。2014年5月12日，仁怀市人民检察院决定对钟某涉嫌犯滥用职权罪一案立案侦查。
3、被告人王道勋的供述，证明：（1）2013年4、5月的时候，我的好朋友罗侠飞来找我，说他有个朋友想在仁怀开一家电子游戏厅，我拒绝了他。后来罗侠飞多次来找我，并说他的朋友以后晓得感谢我，我经过反复思量，碍于罗侠飞的情面，加上也没有法律规定说不能审批游戏厅，我就在6月份的时候决定在仁怀规划开设两家电子游戏厅。这样我就答应了罗侠飞，并安排钟某受理罗侠飞的申请，具体的选址、申报等工作由他们去处理。最后我在钟某报上来的手续中签了同意办理，把融亿电子游艺厅的娱乐经营许可证办给了罗侠飞。后来罗侠飞几次找我，要送钱给我，我都拒绝了。直到2014年1月13日左右，罗侠飞和他妻子陈某到家里给我拜年，说了很多感谢的话，意思就是要送钱给我，这次我就没有拒绝。同月16日下午，我在下班回家的途中接到陈某的电话，她让我在我家小区等她。过了一会，陈某就开车到了，她在车库这个地方从车上提了一个袋子给我，说这是罗侠飞给的钱。我也知道里面装的就是之前商量好要送给我的30万元。她开车离开后，我就提着袋子上楼回家了。回家打开袋子，看见全是100元面额的人民币，是十万元一捆，一共三捆，共30万元。（2）2013年7月底8月初，我在帮罗刚办理融亿电子游艺厅的过程中，钟某带着杨汝华和王某来办公室找我，说杨汝华想在中枢开一家电子游戏厅，王某以前就和我关系好，也在边上说好话，我又考虑到和罗侠飞关系好，担心两家都拿给他做，他非法经营我就不好把控，所以就同意了杨汝华的请求，并安排钟某受理申请。最后我在钟某报上来的材料上签了同意办理的意见，把阿凡达动漫城的娱乐经营许可证办给了杨汝华。在这次办理过程中，杨汝华问我有没有兴趣入股，我问能不能赚到钱，她说经营的这间游戏厅是新开发的机型，大人、小孩都喜欢，保证能够找钱，因为杨汝华知道我在王某开的“凤凰新语”歌厅里面有股份，她说比开歌厅要强得多，并称她能经营好，万一亏了就把本钱还给我。我没有答应她，只是问她入股多少合适，她说总投资在300万元，我入30万元占10%的股份就行，并说等我考虑好了就直接把钱给王某。过了几天，王某打电话问我考虑好没有，我就安排我以前在城管局时的驾驶员盛某到我妻子那里拿了30万元去交给王某。2013年11月底或12月初，王某拿了10万元给盛某转交给我，说是阿凡达动漫城分红的钱，我就让盛某把这笔钱存在他在建行开的户头上。2013年12月底或2014年1月初的一天，王某打电话给我说阿凡达动漫城分红了，在给我讲了具体位置后，我到她在政府旁边开的广告公司门口，拿了10万元。钱在家里面放了几天后，我觉得不安全，就加上自己的3万元，再次让盛某存到他的账户内。（3）罗侠飞又叫罗刚，王某又叫王小五。
4、被告人钟某的供述，证明：（1）2013年5月份，一个叫邢有朋的福建人到法规股找我，他交了份申请，想在中枢城区内开一家电子游戏厅，我说我市是停止审批了的，他说是王局长叫他来找我，我就去问了王道勋局长，王局长叫我把申请书收了，按照相关程序给他办理。后来在搞环评时，我看贵州省建设项目环境影响评价豁免管理名录中网吧属于免检项目，我考虑到是王局长打招呼办理的，加上游戏厅和网吧估计也差不多，就视为符合免检的规定，把相关材料报到王局长那里，他没有说什么就批下来了。2014年1月13日上午10点左右，邢有朋打电话说找我有事，我们就在仁怀市电视台大门口的人行道上（保安公司对面）见面，他给了我一个装钱的信封，说给我拜个年。我收了钱后回家数了一下，全是100元面值的，共计1万元。（2）在融亿电子游艺厅公示期间，歌帝歌舞厅的老板杨汝全来找到我递交申请，想开一家电玩城。我说要王局长同意才行，他就说已经同意了的，经我请示王道勋局长，王局长说他同意的，叫我收了申请，按照程序办理。2013年9月份，我和同事罗爽去阿凡达动漫城审查验收的时候，发现正在组装的两台发射炮弹打鱼的游戏机不在文化部的准入机型目录内。当时我对他们说这两台机子是不符合规定的，叫他们经营过程中要小心点，至于这两台游戏机是不是赌博机我不是很清楚，直到被公安机关查处，新闻曝光我才知道。当时是考虑到我和杨汝全私交很好，所以没有认真对待这件事，也没有搞环评和选址审批手续。
5、证人王某的证言，证明在2012年，我通过朋友认识了杨汝华，当时我、杨汝华、苏慧几个人准备合伙经营凤凰新语歌舞厅。因为我和王道勋比较熟，我就去找王道勋办理歌舞厅许可证，并让王局长在凤凰新语占了4%的股份。2013年7、8月份，我去找王道勋帮忙办电子游戏厅的证，当时他没有明确答应我，只是说这个事情不好办。之后我和杨汝华请他在苍龙山庄吃饭过程中又说这个事情，大概是杨汝华对他说帮忙把电子游戏厅的证办下来就给他股份，他就同意了。过了不久，杨汝华给我说她已经给王道勋讲给他10％股份的事，到时候王道勋打30万元到我的卡上。2013年9、10月份，王道勋问了我的银行卡号后，说由他的驾驶员盛某和我具体联系，最后是打了30万元到我账户上，作为他入股阿凡达动漫城的股金。动漫城开业后，在2013年12月初第一次分红，王道勋分得10万元。分红当天我把王道勋分得的10万元在一转盘农行附近交给了盛某。2014年1月2日左右第二次分红，王道勋分得10万元，是我帮他领的，后来我在当天打电话给他，约在政府旁边的广告店门口我的车上把这10万元给他了。
6、证人罗刚的证言，证明：（1）自己又叫罗侠飞。（2）2013年4、5月份，我通过朋友认识了刘明俤，他想在仁怀开一家动漫城，请我帮忙。因为我和广电局的王道勋局长比较熟，就去请他帮忙，我去了几次他都不同意，直到后来有一次我又去找王局长，他就问我到底知不知道动漫城是做什么的，我说不清楚，他就说开动漫城很容易出现涉赌的事情，我就打电话叫刘明俤来，他在王道勋面前保证不搞涉赌的事情，并说请王局长帮个忙，事情办好以后晓得感谢王局长，我也在一旁帮刘明俤说好话，他才同意了。然后他叫钟某到他办公室，让他把刘明俤的申办资料收上来审核后报到王道勋那里审批。至于后来具体办理的过程我就不清楚了。2013年9月份左右，刘明俤的手续办下来后，他就给我所要给王道勋安排50万元感谢他帮忙。之后我给王道勋说了这个事情，他没有说什么。2014年1月上旬的一天，刘明俤给了我30万元，说余下的20万元年终时再拿。后来是我妻子陈某把这30万元给王道勋送过去的。
7、证人邢有朋的证言，证明在2013年7月，我姐夫刘明俤给我一份申请办理电子游戏厅的申请书，叫我到仁怀市文体广电旅游局找钟某科长，还给了电话号码，我去交了申请书就离开了，之后我又去了两三次，都是钟某科长打电话叫我去交办证的相关资料，后来我们融亿电子游艺厅的文化经营许可证就办下来了。在办证过程中，钟某有次到游艺厅大厅里看到了两台赌博用的捕鱼机，不符合申报机型的规定，他就叫我们重新申报。后来他们重新来检查时，我们将赌博机放到里面的暗室，钟某他们没有发现，也没有再过问那两台赌博机的事情，就通过了验收检查。刘明俤给我说，在仁怀办这个证很难，在办证过程中钟某也没有刁难我们，叫我拿钱去感谢他。2014年1月中旬的一天，滕忠杰给我1万元后，我就到仁怀电视台楼下打电话叫钟某下来，然后把装在信封里的1万元给他，并说是我姐夫刘明俤给他拜个年。
8、证人杨汝全的证言，证明自己和姐姐杨汝华在仁怀市长期经营歌舞厅，和广电局的钟某很早就认识，关系比较好。我朋友陈勇找我和他一起在仁怀开电玩城，我就找钟某询问这个事情，他说办不了。2013年下半年，我姐姐打电话给我说王某在仁怀申请到一个电玩城的名额，叫我和陈勇过来办具体手续。我去找钟某，他就把申请收了。在开业之前，钟某曾经来检查过，他看见大厅里摆放的是正规游戏机，雅间里摆得有三台赌博机，他就说我们这是在打擦边球，叫我们在经营过程中要小心点。
9、证人刘明俤的证言，证明在2013年6月份左右，自己通过朋友认识了罗侠飞，我给他说想在仁怀市开一家动漫城，但是不认识相关部门的人员，他说他认识文化局的领导，他去帮忙办这个事情。后来罗侠飞给我说王道勋局长不同意，我就多次请罗侠飞帮忙，罗侠飞还是说王道勋不同意。之后我给罗侠飞说，只要王局长把手续批下来，我就给王局长一点好处或者动漫城的股份作为感谢。2013年6、7月份的时候，罗侠飞再一次去找王道勋局长，他就同意批动漫城的手续了。2014年元旦节前后，我和罗侠飞商量后，我往他妻子陈某的账户上打了30万元，让他去送给王道勋，至于他怎么送去的我不清楚。2013年年底，我回福建之前安排邢有朋去送点钱给钟某，具体金额由邢有朋自行确定，因为平时是他们具体联系。
10、证人陈某的证言，证明自己有一张工行的银行卡，但平时是丈夫罗刚在用。2014年1月的一天，罗刚把那张卡给我，说刘明俤打了30万元到那张卡上，叫我取出来去交给王道勋。我取钱后在大约下午5点过的时候开车到王道勋住的馨天地小区，在车库里拿了一个装有30万元的口袋给他，并说这个钱是刘明俤给的，然后我就走了。
11、证人盛某的证言，证明：（1）王道勋在城管局当局长时，自己是他的驾驶员。因为王局长对自己比较信任，很多私事都交给我去办，他到文体广电旅游局当局长后，还是经常喊我去帮他办事。（2）2013年8月下旬的一天，他打电话给我说他妻子要和王某合伙经营阿凡达电玩城，他妻子是工行职工，不方便出面，叫我去把那30万元交给了王某。（3）2013年11月底或12月初，王某打电话给我说分红了，叫我去拿了10万元回来交给王道勋，后来王道勋安排我去存到了一张他持有的以我的名义开的户头上。（4）2014年1月中旬的一天，王道勋打电话叫我到馨天地天桥处，拿了13万元给我，让我存入那张卡内。
12、证人陈晓春的证言，证明在2013年下半年的一天，自己的丈夫王道勋说要入股别人的歌舞厅生意，让我转了30万元到盛某的银行卡上。
13、证人冯英、方林、郑贤素、陈明强、李洪平、万晓琼、蒲青敏的证言，上述证人均系仁怀市中枢街道办事处和盐津街道办事处基层组织的组成人员，证明涉案两个娱乐场所被公安机关查处后，还被中央电视台曝光，给仁怀市的形象造成了非常不好的影响。
14、证人罗某、石某、赵某、周某、冯某、陈某的证言，上述证人均系仁怀市人大代表，证明涉案两个娱乐场所被公安机关查处后，还被中央电视台曝光，在社会上引起强烈反响，给仁怀市的形象造成了非常不好的影响，社会影响恶劣。
15、证人刘某、谭某、万某、王某甲、黄某的证言，以上证人系参与涉案两个娱乐场所赌博活动的部分人员，证明参与涉案两个娱乐场所赌博活动的相应情况。
16、中共遵义市纪委第三纪检监察室的情况说明，证明在调查仁怀市“1·22”赌博案件中相应违纪违法问题时，王道勋主动交待了组织没有掌握的受贿情况、入股情况和分红情况，并积极上缴了违纪违法所得50万元。
17、中共仁怀市纪委的情况说明，证明在调查仁怀市“1·22”赌博案件中相应违纪违法问题时，钟某主动交待了组织没有掌握的收受1万元钱款的情况，并主动上缴了违纪违法所得1万元。
18、二被告人的自书材料，证明被告人王道勋和钟某分别于2014年2月3日和2014年1月28日向纪委交待相关违纪违法的情况。
19、立案决定书一组，证明罗刚、刘明俤涉嫌犯行贿罪一案由仁怀市人民检察院分别于2014年3月6日和5月8日立案侦查。
20、仁怀市人民政府办公室仁府办发（2010）152号文件、仁怀市文体广电旅游局的情况说明，证明被告人钟某所担任的法规股股长的相应工作职责。
21、行政许可审批表、游艺娱乐场所设立申请登记手续一组、仁怀市文体广电旅游局文件一组，证明涉案两家娱乐场所申报、踏勘检查、审批、公示、批准等环节的相关情况，同时证明的相关办理过程与被告人、证人证明的一致。
22、行政处罚案卷材料一组，证明仁怀市公安局对涉案两个场所和部分参赌人员、管理人员进行行政处罚的情况。
23、仁怀市人大常委会文件、公务员登记表、干部任免审批表、仁怀市人事劳动和社会保障局文件，证明二被告人系国家机关工作人员，王道勋在案发前系仁怀市文体广电旅游局局长，钟某在案发前系该局法规股股长。
24、贵州省文化厅黔文发（2010）99、117号文件，遵义市文化体育局遵市文体发（2012）33号文件，仁怀市人民政府仁府专议（2008）56号会议纪要，仁怀市文体广电旅游局仁文体广旅通（2012）12、15号文件，仁怀市文化市场综合执法大队仁文执发（2013）1号、仁文执通（2013）1号文件，证明二被告人所在单位审批、监管、检查文化市场的职责、流程等相关规定，另证明二被告人所在岗位的相应职责。
25、刘明俤、邢有朋等人涉嫌犯开设赌场罪一案、杨汝全、陈勇等人涉嫌犯开设赌场罪一案的刑事侦查卷宗材料一组，证明涉案两家娱乐场所利用赌博机开设赌场经营、参赌、获利等相关情况。
上列证据，系检察机关合法收集，具有客观性和关联性，且证据之间相互印证，能有效的证据本案事实，确认为有效证据。
本院认为，被告人王道勋身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物30万元，为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，构成受贿罪。被告人钟某身为国家机关工作人员，违反法律规定的权限和程序，滥用职权，造成恶劣社会影响，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪。公诉机关指控的事实及罪名成立，本院予以确认。二被告人有自首情节，可以从轻或者减轻处罚，其中犯罪较轻的，可以免除处罚，加之二人在庭审中认罪态度较好，积极退出全部赃款，有悔罪表现，本院决定对被告人王道勋减轻处罚，同时结合被告人钟某在本案中的作用和地位，本院认定其犯罪较轻，决定对其免予刑事处罚。二被告人的辩护人所提的相应辩护意见本院予以采纳。据此，为强化国家的廉政建设制度，维护国家机关的正常活动，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百九十七条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第六十七条第一款、第三十七条、第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人王道勋犯受贿罪，判处有期徒刑五年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2014年4月10日起至2019年10月9日止。）
二、被告人钟某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
三、涉案赃款五十一万元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省遵义市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 冯发顶
审 判 员 晏祥瑛
人民陪审员 杨元龙
二〇一四年十二月十八日
书 记 员 赵小竹