泸州市龙马潭区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）龙马行初字第29号
（以正式加盖法院印章的文书为准，公开的电子文本仅供参考，不得用于非法用途）
原告马开桂。
被告泸州市国土资源局龙马潭区分局。
负责人周仕林，局长。
委托代理人何雨峰，泸州市国土资源局龙马潭区分局股长。
原告马开桂诉被告泸州市国土资源局龙马潭区分局（以下简称“龙马潭国土分局”）不履行信息公开法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告马开桂，被告的委托代理人何雨峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告马开桂诉称：其所在村社的集体土地在2008年被政府以铁路征收为由强行征收。2014年6月29日，原告向被告邮寄了《政府信息公开申请书》，申请公开原告所在地2008年铁路占地多少亩，对该社有多少人员安置，有多少人吃社保。被告于同年6月30日收到原告的申请书，但至今未作出答复。原告遂以没有收到被告回复为由，向本院提起行政诉讼，要求确认被告不履行政府信息公开法定职责的不作为违法，并责令其依法公开相关政府信息。
原告提交了如下证据支持自己的主张：原告身份证复印件；编号为9900127674411的邮件详情单复印件及该邮件的跟踪状态打印件，申请时间为2014年6月28日、申请人为原告的《政府信息公开申请表》复印件，以此证实原告向被告寄送了《政府信息公开申请表》且被签收。
被告龙马潭国土分局辩称：收到了原告邮寄的《政府信息公开申请》，但未作出答复。不予答复的理由为：第一，原告曾于2014年3月25日与同组村民颜晓均等人到龙马潭区群众信息工作局上访反映了与本案涉及政府信息公开相一致的内容。被告依照《信访条例》的相关规定以及当日接访领导的批示办理了该信访事项。具体内容为：马开桂反映的罗汉镇港口园区项目征地相关问题。该项目是由泸州市土地统征和整理中心具体负责组织实施的，不属于被告法定职责权限范围的信访事项。2014年4月1日，被告向原告出具了《信访事项不予受理通知书》，告知其反映的问题不属于被告的法定职责权限范围。本案原告向被告提出的政府信息公开申请也不属于被告的法定职责权限范围。且原告不断地向我局提出政府信息公开申请，我局已作出了政府信息公开回复。因此，被告不存在不履行法定职责的违法行为。第二，被告认为没有具体负责组织实施原告所述的征地项目，故本案被告的主体资格不适格。
被告在法定期间内提交了以下证据支持自己的主张：2014年3月25日编号为6号的《龙马潭区群众来访登记表》、2014年3月25日编号为7号的《泸州市龙马潭区领导接访登记表》、泸龙信（2014）领接访字第57号信访事项转送单、泸州市国土资源局龙马潭区分局《信访处理批示笺》、泸市国土资龙信不受字（2014）第1号《信访事项不予受理通知书》、单号为1057128526006的EMS快递单及跟踪状态打印件，证明原告信访的内容不属于被告受理范围，被告作出了书面不予受理通知书并邮寄送达了原告；申请人为颜晓均、马开桂，申请时间为2014年5月2日的《政府信息公开申请表》；泸州市国土资源局龙马潭区分局于2014年5月20日作出的《信息公开申请回复》，证明原告在收到不予受理通知书后，仍不断向被告申请政府信息公开，被告作出了书面回复。
经审理查明：2014年3月25日，原告马开桂与其丈夫颜晓均到泸州市龙马潭区群众工作中心上访反映“征地的房屋补偿过低，青苗补偿过低，强拆、损坏东西照价赔偿”等问题。经接访领导批示，该信访问题请区国土分局依法尽快处理。2014年3月26日，泸州市龙马潭区群众工作中心将马开桂、颜晓均反映的征地补偿问题转由被告龙马潭国土局处理。2014年4月1日，被告作出泸市国土资龙信不受字﹤2014﹥第1号《信访事项不予受理通知书》，该通知书载明“颜晓均、马开桂……经研究，我分局认为你们反映的征地项目系罗汉港口园区项目，该项目是由泸州市土地统征和整理中心具体负责组织实施。因此，该信访件不属于我分局法定职责权限范围的信访事项，你可向有权处理的单位提出”，并通过EMS向原告送达了该不予受理通知书。2014年5月2日，原告马开桂与其丈夫颜晓均向被告提出了政府信息公开申请，要求书面公开龙马潭区基本农田分布图和相关文字数字说明。2014年5月20日，被告作出《信息公开申请回复》，其内容为“由于基本农田图上涉及国家地理坐标信息，按照保密规定不能公开。但是，你们可以到罗汉国土中心或龙马潭区国土资源分局规划耕地股当面查询”。2014年6月29日，原告马开桂通过邮政EMS向被告寄送《政府信息公开申请表》，申请书面公开原告所在地2008年铁路占地多少亩，对该社有多少人员安置，有多少人吃社保。同年6月30日该邮件被签收。被告逾期未对原告的申请作出答复。2014年8月28日，原告以没有收到被告回复为由，向本院提起行政诉讼，要求确认被告不履行政府信息公开法定职责的不作为违法，并责令其依法公开相关政府信息。
上述事实，有原、被告当庭陈述；原告身份证复印件；编号为9900127674411的邮件详情单复印件及该邮件的跟踪状态打印件；申请时间为2014年6月28日、申请人为原告的《政府信息公开申请表》复印件；2014年3月25日编号为6号的《龙马潭区群众来访登记表》；2014年3月25日编号为7号的《泸州市龙马潭区领导接访登记表》；泸龙信（2014）领接访字第57号信访事项转送单；泸州市国土资源局龙马潭区分局《信访处理批示笺》；泸市国土资龙信不受字（2014）第1号《信访事项不予受理通知书》；单号为1057128526006的EMS快递单及跟踪状态打印件；申请人为颜晓均、马开桂，申请时间为2014年5月2日的《政府信息公开申请表》；泸州市国土资源局龙马潭区分局于2014年5月20日作出的《信息公开申请回复》等证据在案佐证，并经庭审质证，本院予以采信。
本院认为，被告龙马潭区国土分局作为具有行政职权的机关，应当依照《政府信息公开条例》的规定对原告提出的政府信息公开申请予以处理。本案原告马开桂向被告邮寄了《政府信息公开申请表》，被告收到该申请表后逾期未予以处理。被告抗辩其不予答复的理由为：原告到龙马潭区群众信息工作局上访反映了与本案涉及政府信息公开相一致的内容，被告已办理了该信访事项，告知了原告该事项不属于被告法定职责权限范围。同时，原告多次向被告申请政府信息公开，被告已经作出了答复。因此，被告认为其不存在不履行法定职责的行为。本院认为，信访与政府信息公开申请分属两个不同概念，二者由不同的法律法规调整。本案被告在收到原告的政府信息公开申请后，应当依照《政府信息公开条例》的规定予以处理。同时，原告信访的内容为：征地的房屋补偿过低，青苗补偿过低，强拆、损坏东西照价赔偿等，与本案所申请公开的政府信息“申请公开原告所在地2008年铁路占地多少亩，对该社有多少人员安置，有多少人吃社保”并不一致。被告于2014年5月20日作出的政府信息公开回复是针对原告2014年5月2日提出的申请进行的，其内容与本案所诉政府信息亦不一致。因此，被告不予答复的情形不符合国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见第十三条“对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复”的规定。另被告抗辩本案所涉政府信息公开不属于其法定职责权限范围。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的……”之规定，即使原告申请的政府信息不属于被告公开，被告也应当履行相应的告知义务。本案被告既未对原告的政府信息公开申请予以答复，亦未履行相应的告知或说明义务，其行为不符合政府信息公开相关法律法规的规定。原告要求被告依法公开政府信息的主张，本院予以支持。另外，原告要求确认被告不履行政府信息公开法定职责违法的主张，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法……（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的”的规定，被告不履行政府信息公开法定职责，本院对原告要求被告履行法定职责的主张予以支持。因此，对于原告要求确认被告不履行政府信息公开法定职责违法的主张本院依法不予支持。据此，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条、第十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十二条的规定，判决如下：
一、责令被告泸州市国土资源局龙马潭区分局在本判决生效之日起15个工作日内对原告马开桂于2014年6月29日提出的政府信息公开申请依法作出处理。
二、驳回原告马开桂的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。
审判长 郭 鸣
审判员 熊安怀
审判员 陈 术
二〇一五年十二月二十九日
书记员 刘 梅