新疆维吾尔自治区阿勒泰市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）新4301民初220号
原告陈全锋，男，汉族，1969年9月6日出生，住阿勒泰市。
诉讼代理人韩敏，新疆兰河律师事务所律师。
诉讼代理人图亚，新疆兰河律师事务所律师。
被告阿勒泰市阿苇滩镇库布东村村委会，住所地：阿勒泰市。
法定代表人阿依本•米合拉西，男，1972年6月3日出生，住阿勒泰市。
委托代理人马尔斯•吐尔孙，男，哈萨克族，1981年9月19日出生，住阿勒泰市。
被告阿思哈尔•奴海拜，男，哈萨克族，1970年12月12日出生，住阿勒泰市。
原告陈全峰诉被告阿苇滩镇库布东村村委会、被告阿思哈尔•奴海拜土地租赁合同纠纷一案，本院于2016年1月26立�受理后，由审判员阿依登古丽依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告陈全峰的诉讼代理人韩敏、图亚，被告阿苇滩镇库布东村村委会法定代表人阿依本及其委托代理人马尔斯、被告阿思哈尔•奴海拜本到庭参加了诉讼，院翻译古丽江出庭担任翻译，本案现已审理终结。
原告陈全峰诉称：原被告于2010年5月1日签订《土地租赁合同》，被告将位于库布东村的18亩地承包给原告，每亩200元共18000元，租期为5年即2011年1月1日至2015年12月30日。2010年6月29日原告已全额支付被告租赁费18000元。合同履行期间，双方尚在履行的合同基础上于2011年12月22日又签订合同将租期延长了五年即至2020年12月30日，并进一步明确原被告的权利义务，约定违约者向对方支付全额的30%的违约金，延长的5年的土地租赁费18000元原告于2012年1月8日已给�被告，原被告签订合同后，原告已按照合同约定履行其义务，即原告已全额支付了土地租赁费36000元，但是被告于2014年1月1日起拒绝继续履行合同，侵犯原告的权益，严重违反合同约定，故诉至法院，1、请求法院判令继续履行原被告签订的《土地租赁合同》；2、判令被告支付原告在合同未履行期间的土地租赁费7200元，并支付原告损失14400元，共21600元；3、请求法院判令被告阿苇滩镇库布东村村委会承担诉讼费。
被告阿苇滩镇库布东村村委会法定代表人阿依本辩称：我村村民阿依托拉•马来将位于机场村的地租给刘云峰，承租期为2006年至2028年，每年续签一次合同，租赁费均已入账。2008年机场村与库布东村合并后，当时由巴合提汗任命该村的书记和村长，阿思哈尔任村委员，2009年巴合提汗去世，阿思哈尔临时担任村书记，2011年阿思哈尔将本案争议的18亩土地租给陈全峰，租期为5年。2012年1月变更合同，将租期延长了10年即至2020年，已给付10年的租赁费36000元，其中于2011年5月10日3600元和2012年4月5日又将3600元共计7200元已入库布东村财务账，余款未入账，2011年18亩地的所有人阿依托拉因病去世，家中有年迈的母亲和一个残疾儿子，2014年6月我村两套班子召开以投票形式的会议两次投票表决，由群众代表、党员、村两套班子领导及阿苇滩镇农经站干部参加会议，通过召开村民会，考虑该户的家境困难，决定将该土地归还给主人，2014年会议召开完后陈全峰找到我们，得知该土地已承包给陈全峰，承包期为10年，2014年6月许陈全峰和村委会的人到司法所进行调解，但无果，2015年9月镇纪检委的干部到阿思哈尔家进行调查查明阿思哈尔将29000元用于给村里修桥和水坎，但村委会其他委员对此均不知情，对于原告的诉讼请求，无法继续履行合同，因为土地属他人的土地，通过村民会议已将此地归还给了所有人，我们只认可入账的7200元，陈全峰应向我们给付多使用一年的租赁费3600元。
被告阿苇滩镇库布东村村委会法定代表人马尔斯辩称：本人是阿苇滩镇政府的干部，负责库布东村，2014年6月原告来找过我，当时阿依本也在现场，原告和我们几个人到镇司法所进行调解，但调解无果，阿思哈尔系村委员，因此村里相关人员于2015年10月到阿思哈尔•奴海拜家，了解租赁费36000元的使用情况，当时有两人做笔录，阿思哈尔说此款用于给村里建桥和水坎，一公里的水渠，但是其他委员对此不知情。我们通过进行调解，未能解决。
被告阿思哈尔辩称：自1994年我在机场村担任村长，2008年机场村和�布东村合并后，统称库布东村。2008年的选举中我被任命村委员，巴合提汗任命村书记和村长，2009年巴合提汗去世后，2009年由我代理巴合提汗的职务。两村合并时民间争议较多，村委会缺资金，不能解决群众的困难，因此把机场村长期发包出去的18亩耕地，承包给了陈全峰，承包期为10年（2011年至2020年），支付承包费36000元，其中7200元入到乡财政，余款29000元用于建桥、水坎，开渠，合同齐全，当时建的桥、水坎至今在使用，灌溉机场村2000亩土地。
根据原告的诉讼请求及被告的答辩，本庭归纳的争议焦点如下：1、合同是否具有法律效力；合同是否应继续履行；2、若该合同被撤消，因而产生的后果由谁承担；3、此合同中的18亩耕地系村委会集体所有地还是属个人土地；
原告陈全峰为支持其主张，向本院举证如下：
1、第一组第一份证据：2010年5月1日签订的合同，证明被告阿勒泰市阿苇滩镇库布东村村委会将18亩地承包给原告陈全峰，每亩以200元共36000元，承包期为10年，此合同上盖有村委会和支部委员会的章子。
第一组第二份证据：2011年12月22日签订的合同，证明在原合同的基础上续签的合同，将合同期限延长至2020年12月31日，并进一步明确了双方的权利和义务，并附加违约责任，此合同上盖有村委会和支部委员会的章子，有村里有关领导的签字。证明合同期为10年，明确规定若违约，则承担全额的30%的违约金，合同履行期间发生的纠纷由被告单位负责解决。
第二组第一份证据：2010年6月29日及两张于2012年1月18日出具的收据，证明有村委会章子和财管办的章子。
被告阿勒泰市阿苇滩镇库布东村村委会法定代表人阿依本对原告出示的证据的质证意见：对第一组第一份证据的真实性、合法性、关联性、证明目的不予认可，理由是先盖的章子，后签字；第一组第二份证据的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可，理由是先盖章子后签字；第二组第一份证据的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可，理由是先盖章子后签字，实际上应当先签字后盖章子。
被告阿勒泰市阿苇滩镇库布东村村委会委托代理人马尔斯对原告出示的证据的质证意见：对第一组第一份证据的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可，理由1、此事未通过两套班子和村民大会；2、村领导班子未签字；对第一组第二份证据的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可，理由1、此事未通过其他委员讨论，也未通过村民大会；2、未通过村两套班子会；3、该合同是用汉文写的，没有哈文，怀疑签字人阿思哈尔是否能看懂，因为阿思哈尔没读过汉语。对第二组第一份证据的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可，是一个人收的钱，该收据上只盖有财管办的章子，但没有财务人员的签名。
被告阿思哈尔对原告出示的证据的质证意见：对第一组两份证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均认可，是事实；第二组两份证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均认可，属实。
被告阿勒泰市阿苇滩镇库布东村村委会未向法庭出示证据。
被告阿思哈尔为支持其主张向法庭出示以下证据：1、于2011年5月10日出具的票据一份，证明原告陈全峰土地承包费7200元已入账�
2、于2011年5月1日签订合同和向水萍的身份证复印件及2011年5月1日向水萍出具的证明一份，证明阿思哈尔已库布东村的名义给陈全峰发包土地，承包费余款29000元用于向水萍在村里建桥，水坎，开渠，劳务费支付29000元。
原告的诉讼代理人对被告阿思哈尔出示的证据的质证意见：对第一份证据的真实性、合法性、关联性及证明目的认可；对第二份证据的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可，理由是被告单位收到原告支付的承包费后，对于被告单位怎么使用我们不干涉，更没有权利干涉。
被告阿勒泰市阿苇滩镇库布东村村委会法定代表人阿依本对被告阿思哈尔出示的证据的质证意见：对一份证据无异议，对第二份证据的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可，�由是先盖章子后签的字，村两套班子领导没有签字，对7200元认可，已入账。
被告阿勒泰市阿苇滩镇库布东村村委会的委托代理人马尔斯对被告阿思哈尔出示的证据的质证意见：对第一份证据无异议；对第二份证据1、合同是用汉文起草的，对阿思哈尔能完全看懂合同内容持有怀疑；2、签订该合同时村两套班子领导在场；3、未通过村民代表大会；4、阿思哈尔给付向水萍工程款，没有向水萍的收款收据，因此第二份证据不予认可；
本院对当事人出示的证据进行分析及确认：原告陈全峰向法庭出示的第一组第一、二份证据是两份与阿勒泰市阿苇滩镇库布东村村委会签订的合同，该合同的真实性、关联性本院予以确认，合法性本院不予确认，理由是根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准，原告陈全峰不是阿勒泰市阿苇滩镇库布东村村民，并且该合同未通过阿勒泰市阿苇滩镇村集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，对第二份证据两次共收到36000元，由于被告阿思哈尔•奴海拜认可，因此对该证据的真实性、合法性、关联性及证明目的本院予以确认。
当事人对被告阿思哈尔出示的第一份证据无异议，因此对该证据的真实性、合法性、关联性及证明目的本院予以确认；对第二份证据，合同上的签字人未到庭作证，没有其他证据加以证实，因此该证据的真实性、合法性、关联性及证�目的本院不予确认。根据庭审中双方当事人的陈述及对证据的质证，查明了以下事实：2010年5月1日原告陈全峰与被告阿勒泰市阿苇滩镇库布东村村委会签订《土地承包合同》被告将位于库布东村的18亩地以每亩200元共18000元发包给原告，承包期为5年即2015年至2010年6月29日，原告已向被告阿勒泰市阿苇滩镇库布东村村委会全额支付土地承包费18000元，合同履行期间，双方当事人就尚在履行的合同的基础上于2011年12月22日变更合同，将原承包期限又延长了5年即2015年12月至2020年12月，增加5年的承包费每亩200元共18000元，原告于2012年1月8日已支付给被告，两次给付的承包费36000元交给被告阿思哈尔•奴海拜，其中7200元已入账，被告阿勒泰市阿苇滩镇库布东村村委会于2014年将18亩土地归还给了所有权人阿依托拉。
本院认为：原告陈全�与被告阿勒泰市阿苇滩镇库布东村村委会签订的土地承包合同系不具有法律效力，应当予以撤销，理由是根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准，原告陈全峰不是阿勒泰市阿苇滩镇库布东村村民，并且该合同未通过阿勒泰市阿苇滩镇集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，因此原告陈全峰的诉讼请求没有法律依据，应当驳回原告的诉讼请求，故根据《中华人民共和国农民土地承包法》第四十八条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定判决如下:
驳回原告陈全峰的诉讼请求。
本案受理费310元由原告陈全峰负担（原告先行支付）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于阿勒泰地区中级人民法院。同时预交与一审同额二审案件受理费，交纳上诉费的期限为上诉期限届满后七日内，逾期将按自动撤回上诉处理。
审判员 阿衣登古丽&mi; d dot;胡尔曼汗
二〇一六年四月二十一日
书记员 阿丽玛古丽*努尔兰别克