黑龙江省集贤县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑0521行初第3号
原告公衍宗，男，65岁。
被告双鸭山市国土资源局，住所地双鸭山市尖山区卧虹桥南侧铁西路1#。
法定代表人黄国平，该局局长。
委托代理人薛成海，黑龙江薛成海律师事务所律师。
委托代理人王丽，女，系该局法规科科长。
第三人黑龙江省龙煤双鸭山矿业有限公司，住所地双鸭山市尖山区新兴大街246号。
法定代表人宫延明，该公司董事长。
委托代理人马雪峰，男，系该单位法律事务部职工。
原告公衍宗诉被告双鸭山市国土资源局（以下简称市国土局），第三人黑龙江省龙煤双鸭山矿业有限责任公司（以下简称龙煤公司）履行法定职责一案，双鸭山市尖山区人民法院受理后以（2015）尖行初字第27号裁定书驳回起诉，原告不服提出上诉，双鸭山市中级人民法院经审理撤销尖山区人民法院（2015）尖行初字第27号行政裁定书，指令尖山区人民法院继续审理，后经双鸭山市中级人民法院以（2016）黑05行辖14号行政裁定书，裁定本案由集贤县人民法院管辖。本院于2016年9月1日立案，受理后依法组成合议庭，于2016年10月20日公开开庭审理了本案，原告公衍宗、被告委托代理人薛成海、王丽，第三人委托代理人马雪峰到庭参加了诉讼，现已审理终结。
原告公衍宗因要求被告市国土局对其举报的内容进行调查，提出行政诉讼。
原告公衍宗诉称，自2008年以来我向被告市国土局举报违法问题，该局未予立案，2011年5月23日，我又去市国土局进行举报，市国土局于2011年8月21日立案后，于2011年8月29日向我送达了立案反馈。2012年我多次去询问处理结果，但其告知我在处理中，我举报约上百份合同，市国土局只查了其中的六份，其他合同未进行调查，由于市国土局不履行法定职责，对我举报的一百多户的违法建筑进行调查，要求法院责令市国土局把4年才给结果、给举报造成4年进京上访的交通费、误工费按照《中华人民共和国赔偿法》给予赔偿；请求法院判决第三人龙煤公司返还我土地承包权、赔偿我土地开发费用、土地收益费用、粮食直补以及我提出诉讼所发生的所有费用；请求法院判决市国土局发放给巩占军38万退还给我，请求有关部门将巩占军移送检察机关进行处理；请求法院按照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条规定、《中华人民共和国土地管理法》第七十三条、第七十四条、第七十六条、第七十八条、第八十条、第八十二条、第八十三条、第八十四条规定，把龙煤公司和市国土局分别移送处理违法违纪部门追究责任；请求法院依法判令被告依法撤销第三人下属林业处西山林场和林业处从2005年将风林河套25公顷土地对外招租的所有合同按《土地管理法》第五十八条收回使用权，按规定进行罚款，没收一切非法所得，撤出一切附作物，恢复土地原状，返还原告开发土地的优先承包经营权，请求法院依法判令被告按开发土地规定、按不动产登记、发证办证等规定，给原告办理手续；请求法院依法判令被告按《土地管理法》第六条、第七条和两高公安部规定，举报职务犯罪给予20万元奖励；请求法院依法判令第三人有违法犯罪给原告造成的12年的一切损失，应予赔偿金额暂定1295万2千元。按十八大三中、四中全会精神。依法治国要对违纪零容忍办案。
双鸭山市国土局辩称：我局在履行行政管理职责中未侵害原告公衍宗的人身和财产权益，公衍宗的检举权和控告权不是行政诉讼调整的范围，本案不属于法院受理范围，我局根据公衍宗的举报，进行了调查，并依法进行了处理。我局未对公衍宗造成损失。公衍宗与第三人龙煤公司之间属民事关系，不属于行政诉讼法调整的范围，公衍宗起诉状中的事实与理由部分陈述不清，请求事项不属于行政诉讼法立案范围，请求法院驳回公衍宗的起诉。
第三人龙煤公司述称：原告公衍宗的诉讼请求与我公司没有关联性，我公司不存在过错，公衍宗没有直接证据证明我公司侵权，公衍宗的诉讼请求不是法院行政诉讼的受理范围，依法应予驳回。
经审理查明，原告人公衍宗曾于2008年、2011年向被告市国土局举报第三人龙煤公司下属新苑林业有限公司（以下简称新苑公司）等违反退耕还林政策，改变林地用途，挖鱼池搞养殖，违法占地建房，违法签订上百分土地承包合同，要求市国土局对新苑公司等违法用地行为依法查处。市国土局经过查证，认为公衍宗举报中，有巩占军占地案、西山林场防火检查站占地案件、杜洪国占地案件、王波建房占地案件、双市煤井建火药库占地等案件、新苑公司在五味子基地建办公室案件，这六宗案件有改变土地用途的违法行为，并依法进行了查处。市国土局分别于2011年8月29日、2012年3月14日、2015年4月14日将上述六件案件的查处情况以书面形式向公衍宗进行了反馈，公衍宗承认自己收到市国土局上述六起案件查处结果反馈意见的事实，另查明，原告公衍宗2010年诉双鸭山新苑林业有限公司财产损害赔偿纠纷一案，经双鸭山市岭东区人民法院调解，赔偿原告损失32,000.00元整，2012年原告公衍宗诉被告双鸭山新苑林业有限公司土地承包合同纠纷一案，经黑龙江省高级人民法院调解，达成一致意见：一、双鸭山新苑林业有限公司于2012年秋后2013年土地发包前调出约25公顷土地同等条件下优先发包给公衍宗；二、公衍宗不再就此事请向双鸭山新苑林业有限公司提起民事诉讼。被告市国土地局为证实其履行法定职责向本院提供上述六宗案件已查处的卷宗，其它未向法庭提供证据，原告公衍宗除原审尖山区法院审理时提供的举报信，未向集贤县法院提供被告不履行法定职责的任何依据，第三人认为被告已履行了法定职责，对证据无意见。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第六条规定，任何单位和个人都遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告，据此，原告人公衍宗有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条的规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律，法律的行为进行监督检查，据此被告市国土局作为土地行政主管部门，在本行政区域内，具有对违反土地管理法律、法规的行为依法进行监管和查处的行政职责和法定职权。原告公衍宗与第三人龙煤公司下属企业新苑公司土地承包发生纠纷即向市国土局举报新苑公司等违反土地管理法律、法规的行为并要求国土局依法履行法定职责，符合法律规定，在公衍宗认为国土局没有完全查处其所举报事项和问题的情况下，公衍宗向人民法院起诉要求国土局履行法定职责，具备原告主体资格，被告辩称不属于《行政诉讼法》立案范围，请求法院驳回原告公衍宗起诉的理由不予支持，关于公衍宗要求法院判令市国土局赔偿其进京上访的交通费、误工费，第三人违法犯罪造成12年的损失1295万2千元，该项请求不符合《中华人民共和国赔偿法》第三条、第四条所规定的情形。即公衍宗赔偿请求不属行政赔偿范围；原告公衍宗要求归还其土地优先承包经营使用权，公衍宗与第三人龙煤公司之间纠纷属民事纠纷，不属于法院行政诉讼的受案范围，不予审理。关于公衍宗请求法院判决市国土局发放给巩占军的38万退还给公衍宗的问题，公衍宗向法院提供的起诉状中的事实与理由部分内容未提及与该项请求相关的事实根据，该诉与本案不宜合并审理和裁决；原告请求法院判令被告按土地管理法第六条、第七条和两高、公安部规定举报、职务犯罪给予20万奖励，《中华人民共和国土地管理法》第七条明确规定奖励由人民政府奖励（有管辖权的人民政府），向被告市国土局要求奖励，主体不适格，法院不予审理；原告公衍宗请求法院判令被告将原告所开发的土地按不动产登记发证办证等规定，给原告办理一切手续，本院经审查认为办理证照必须经过当事人申请，依据合法事实和根据，符合条件，经过合法的程序才能办理，未经申请和合法程序，请求法院判令办理一切手续。程序不合法，法院对此不做处理和调整；原告公衍宗提起的行政诉讼，但从诉状和举报信的内容、事实和目的，要解决自己的是民事争议，所以诉讼混乱、陈述不清，又不能有效的运用证据来证实主诉被告不履行法定职责的事实与理由，故其诉讼理由无法支持。依据《中华人民共和国赔偿法》第三条、第四条、《中华人民共和国土地管理法》第六条、第七条、第六十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第六十九条之规定判决如下：
驳回原告公衍宗的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告公衍宗负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省双鸭山市中级人民法院。
审 判 长 李明生
人民陪审员 王欣敏
人民陪审员 于淑艳
二〇一六年十一月二十三日
书 记 员 张晓晶