山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）历行初字第46号
原告宫某某，女，1977年9月29日出生，汉族，无业，住济南市。
委托代理人马蕊，山东泰鲁律师事务所律师。
被告济南市人力资源和社会保障局，住所地：济南市。
法定代表人蒋晓光，局长。
委托代理人邵鲁江，济南市人力资源和社会保障局政策法规处副处长。
委托代理人葛佩桐，济南市人力资源和社会保障局工伤保险处副主任科员。
第三人山东天士力医药有限公司，住所地：济南市。
法定代表人吴迺峰，董事长。
委托代理人崔秀丽，山东天士力医药有限公司员工。
原告宫某某不服被告济南市人力资源和社会保障局对其作出不予受理工伤认定决定的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2015年2月6日受理后，于2015年2月11日向被告济南市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书，因山东天士力医药有限公司与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院于2015年2月11日依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年3月31日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人马蕊,被告济南市人力资源和社会保障局的委托代理人邵鲁江、葛佩桐，第三人山东天士力医药有限公司的委托代理人崔秀丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告济南市人力资源和社会保障局于2014年10月19日作出（2014）济人社伤字第0701号《不予受理通知书》，其主要内容为：“宫某某同志于2013年10月24日向我局提交工伤认定申请材料，申请认定其家属郭家峰在山东天士力医药有限公司工作期间所受伤害为工伤。因缺少劳动合同及事实劳动关系证明，我局当即开出补正通知书。2014年10月10日，该同志向我局提交了济南市历下区劳动人事争议仲裁委员会仲裁决定书（济历下劳人仲案［2013］670号）及历下人民法院民事裁定书（（2014）历下初字第283号）。经我局核实，两份裁定书均已生效，经裁定，郭家峰与山东天士力医药有限公司不存在劳动关系。综上，本机关认为：根据《工伤保险条例》（国务院586号令）第十八条第（二）项之规定，决定不予受理。”被告济南市人力资源和社会保障局于2014年3月16日向本院提供了作出被诉月行政行为的证据：1、山东天士力医药有限公司登记基本情况，被告用该证据证明第三人公司登记的基本情况；2、工伤认定申请表，被告用该证据证明原告在法定期限内提交了工伤认定申请；3、授权委托书，被告用该证据证明原告在工伤认定期间委托马蕊为其代理人；4、工伤认定申请材料补正通知书领取存根，被告用该证据证明被告在收到原告的申请材料后告知其应当补正劳动关系的材料；5、存根（郭家峰工伤认定申请申辩、举证）及EMS全球邮政特快专递单（单号EZ168254465CS），被告用该证据证明在原告申请工伤认定后被告告知第三人有申辩、举证的权利义务；6、《申请书》，被告用该证据证明截止到2014年10月10日原告提交了全部工伤认定相关材料；7、《不予受理通知书》，被告用该证据证明其收到全部材料后依法作出了不予受理决定；8、《工伤认定答辩书》，被告用该证据证明第三人就该案向被告申辩；9、《工伤认定申请书》，被告用该证据证明原告在法定期限内提交了工伤认定申请；10、宫某某身份证复印件，被告用该证据证明原告基本身份；11、宫某某结婚证复印件及户口簿复印件，被告用该证据证明原告宫某某与郭家峰系夫妻关系，有提起工伤认定的权利；被告用1-11号证据证明其作出的工伤认定不予受理通知程序合法；12、禹公交认字[2012]第989号《道路交通事故认定书》，被告用该证据证明郭家峰发生交通事故的基本情况；13、《居民死亡证明书》，被告用该证据证明郭家峰死亡基本情况；14、原告书写的《关于郭家峰死亡应当被认定为工伤的几点理由》以及附件，被告用该证据证明郭家峰与第三人之间签订了药品运输车辆承包协议；15、马蕊向被告提交的申请，被告用该证据证明原告希望通过劳动仲裁确定劳动关系后再进行工伤认定；16、济南市历下区劳动人事争议仲裁委员会作出的济历下劳人仲案[2013]670号《仲裁裁决书》,被告用该证据证明济南市历下区劳动人事争议仲裁委员会裁定郭家峰与第三人不存在劳动关系；17、济南市历下区人民法院（2014）历民初字第283号民事裁定书，被告用该证据证明法院裁定驳回原告的起诉；18、药品运输车辆承包协议；19、2012年8月、9月、10月郭家峰劳务费明细；被告用18、19号证据证明郭家峰和第三人系车辆承包关系；20、山东康益医药有限公司与王甲勇签订的劳动合同，被告用该证据证明王甲勇与山东康益医药有限公司存在劳动关系；被告用12-20号证据证明郭家峰与第三人不存在劳动关系。被告还向本院提交了法规依据:《工伤保险条例》第十八条。
原告宫某某诉称，原告配偶郭家峰于2010年5月在第三人山东天士力医药有限公司担任驾驶员，为客户运送药品，车辆由山东天士力医药有限公司提供，每天的工作内容由山东天士力医药有限公司具体安排，并按照工作量每月领取劳动报酬。2012年11月6日，郭家峰驾驶山东天士力医药有限公司所有的鲁AJ58**轻型厢式货车为客户运输药品途中发生交通事故，致郭家峰当场死亡，在交通事故中，郭家峰无责任。2013年10月24日原告向被告提出申请，请求被告认定郭家峰因交通事故死亡属工伤。因第三人山东天士力医药有限公司答辩不认可与原告存在劳动关系，被告要求原告补正材料，对原告和第三人是否有劳动关系进行仲裁。原告于2013年12月13日向济南市历下区劳动人事争议仲裁委员会提出劳动争议仲裁申请，请求认定郭家峰与第三人山东天士力医药有限公司之间存在劳动关系。济南市历下区劳动人事争议仲裁委员会于2014年1月24日作出济历下劳人仲案〔2013〕670号《仲裁裁决书》，裁决驳回了原告的仲裁请求。在起诉期限内原告向济南市历下区人民法院提起民事诉讼，济南市历下区人民法院认为原告己经向劳动行政部门申请工伤认定，法院就不应再对此作出确认，裁定驳回了原告的起诉。原告将上述《仲裁裁决书》和《民事裁定书》提交被告，被告于2014年10月19日作出(2014）济人社伤字第0701号《不予受理通知书》，认为仲裁裁决及法院裁定己经生效确定郭家峰与山东天士力医药有限公司不存在劳动关系，故依照《工伤保险条例》第十八条第（二）项之规定，决定对原告提出的申请不予受理。对此原告认为错误，理由是：第一，济历下劳人仲案［2013］670号《仲裁裁决书》没有生效时，原告不服，依法提起诉讼，是否具有劳动关系应由法院作出裁决。第二、济南市历下区人民法院裁定驳回原告的起诉，未对原告与第三人是否具有劳动关系作出实体认定。依据是最高人民法院（2009）行他字第12号批复，《中华人民共和国劳动法》第九条和《工伤保险条例》第五条、第十八条的规定，劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。因此，被告对原告提出的申请不予受理，属法律理解错误。《工伤保险条例》第十八条第（二）项所指的“与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料”，不应仅仅局限于劳动仲裁委和法院的法律文书。原告还曾向被告提交过证人证言、银行卡明细等其他证据，均可证实郭家峰与第三人山东天士力医药有限公司之间存在劳动关系，但被告未审查采信。根据《工伤认定办法》第七条“工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的，社会保险行政部门应当受理”之规定，被告对原告提出的工伤认定申请不予受理，属于明显的行政不作为。诉讼请求：依法撤销被告作出（2014）济人社伤字第0701号《不予受理通知书》的行政行为并责令被告受理原告的工伤认定申请。原告向本院提交了如下证据：1、孙荣太的证人证言；2、刘吉军的证人证言；3、孙家庆的证人证言；4、张修民的证人证言；5、田杰的证人证言；6、齐成义的证人证言；7、王明峰的证人证言；原告用上述1-7号证据证明郭家峰与第三人之间存在事实上的劳动关系；8、禹城市人民法院作出的（2013）禹民初字第205、206、277号《民事判决书》；原告用该证据间接证明郭家峰是第三人单位职工；9、郭家峰持有的深圳发展银行发展卡一张及2014年6月4日打印的交易明细，原告用该证据证明郭家峰在第三人公司每月固定领取劳动报酬，与第三人之间存在劳动关系。
被告济南市人力资源和社会保障局辩称，（一）被告作出的工伤认定决定事实清楚，证据充分确凿，程序合法。2013年10月24日，原告宫某某向被告提起工伤认定申请，因缺少劳动合同及事实劳动关系证明，被告当即向其出具了补正通知书，告知其进行劳动仲裁确认劳动关系。2014年10月10日，原告向被告提交了济南市历下区劳动人事仲裁委员会作出的济历下劳人仲案［2013］670号《仲裁裁决书》及济南市历下人民法院作出的（2014）历下初字第283号《民事裁定书》。经被告核实，两份裁定书均已生效。经裁定，郭家峰与第三人山东天士力医药有限公司不存在劳动关系。2014年10月19日，被告作出了（2014）济人社伤字第0701号《不予受理通知书》并送达原告和第三人，被告作出不予受理决定并无不妥。（二）被告作出工伤认定决定适用法律、法规正确。《工伤保险条例》（国务院586号令）第十八条规定：提出工伤认定申请应当提交与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。据此，被告依法作出（2014）济人社伤字第0701号《不予受理通知书》适用法律、法规正确。（三）被告作出工伤认定决定主体适格。根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，被告为本市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门。请求依法维持被告作出的工伤认定决定。
第三人山东天士力医药有限公司述称，郭家峰与第三人不存在劳动合同关系，是车辆承包关系；交通事故发生时郭家峰在与山东康益寿延年医药有限公司履行运输合同。第三人向本院提交了以下证据：1、王甲勇的工伤认定书，第三人用该证据证明王甲勇是山东康益医药有限公司员工；2、禹公交认字[2012]第989号《道路交通事故认定书》；3、山东康益医药有限公司出库（复核）单；第三人用2号、3号证据证明在交通事故发生时郭家峰在履行与山东康益医药有限公司之间的运输合同；4、第三人与中国民生银行签订的人民币结算综合服务协议（内容主要涉及代发工资），第三人用该证据证明第三人是通过中国民生银行发放职工工资；5、山东康益医药有限公司与第三人签订的协议，第三人用该证据证明在交通事故过程中山东康益医药有限公司委托第三人进行诉讼；6、山东康益医药有限公司向第三人出具的收据，第三人用该证据证明第三人已按照约定将事故赔款交给山东康益医药有限公司。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告对被告提交的1-20号证据的真实性无异议，第三人对被告提交的1-20号证据无异议。被告提交的1-20号证据具有真实性，其证据形式和取得方式符合法律规定，且与本案有关联，本院对被告提交的1-20号证据予以采信。被告、第三人对原告提交的1-9号证据有异议，原告提交的1-9号证据不具充分证明力，本院不予采信。被告对第三人提交的2号、4号证据无异议，第三人的2号证据同被告的4号证据，第三人提交的2号、4号证据具真实性，与本案有关联，本院对第三人的4号证据予以采信；第三人提交的1号、3号、5号、6号证据与本案不具关联性，本院对第三人提交的1号、3号、5号、6号证据不予采信。
经审理查明，郭家峰系原告宫某某配偶。2012年11月6日，郭家峰在驾驶车辆过程中发生道路交通事故当场死亡。2013年10月24日，原告宫某某向被告济南市人力资源和社会保障局提起关于郭家峰的工伤认定申请。被告向原告出具了工伤认定申请材料补正通知书。被告向第三人山东天士力医药有限公司邮寄了郭家峰工伤认定申请申辩、举证通知书，书面告知了第三人有申辩、举证的权利和义务。2013年11月26日，第三人向被告提交了工伤认定答辩书。2014年1月24日，济南市历下区劳动人事争议仲裁委员会作出济历下劳人仲案［2013］670号《仲裁裁决书》，该裁定以郭家峰与第三人存在劳动关系证据不足为由，驳回了原告宫某某的仲裁请求。原告不服，向法院起诉。2014年4月29日，济南市历下区人民法院作出（2014）历民初字第283号《民事裁定书》，裁定驳回原告宫某某的起诉。2014年10月10日，原告向被告提交了济历下劳人仲案［2013］670号《仲裁裁决书》和（2014）历民初字第283号《民事裁定书》。2014年10月19日，被告作出（2014）济人社伤字第0701号《不予受理通知书》，认为郭家峰与山东天士力医药有限公司不存在劳动关系，根据《工伤保险条例》（国务院令第586号）第十八条第（二）项之规定，决定对原告的工伤认定申请不予受理。
本院认为，被告济南市人力资源和社会保障局作为济南市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门，对原告宫某某的工伤认定申请作出处理是其法定职责。《工伤保险条例》（国务院令第586号）第十八条规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。”本案中，原告宫某某向被告济南市人力资源和社会保障局申请认定郭家峰为工伤，但未提交充分证据证明郭家峰与用人单位即第三人山东天士力医药有限公司存在劳动关系（包括事实劳动关系）。被告作出的（2014）济人社伤字第0701号《不予受理通知书》事实清楚，适用法律正确。原告要求撤销被告作出（2014）济人社伤字第0701号《不予受理通知书》并责令被告对原告的工伤认定申请予以受理的诉讼请求无事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告宫某某要求撤销被告济南市人力资源和社会保障局于2014年10月19日作出（2014）济人社伤字第0701号《不予受理通知书》的行政行为并责令被告受理原告的工伤认定申请的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元由原告宫某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 王 娟
人民陪审员 梁 颖
人民陪审员 李宗善
二〇一五年五月五日
书 记 员 娄天芸