上海市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪01行终145号
上诉人（原审原告）胡伯森，XX年XX月XX日生，汉族，住上海市浦东新区XX镇XX村XX镇XX号。被上诉人（原审被告）上海市浦东新区建设和交通委员会，住所地上海市浦东新区XX大道XX号XX号楼。法定代表人李泽龙，主任。委托代理人徐洪鸥，该委员会工作人员。被上诉人（原审被告）上海市浦东新区人民政府，住所地上海市浦东新区XX大道XX号。法定代表人孙继伟，区长。委托代理人陆雷鸣，该政府工作人员。第三人上海金桥（集团）有限公司，住所地上海市浦东新区XX路XX号。法定代表人黄国平，总经理。委托代理人蒋颖之，该公司工作人员。上诉人胡伯森因房屋拆迁裁决一案，不服上海市浦东新区人民法院（2015）浦行初字第616号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年2月3日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，胡伯森系本市浦东新区XX镇XX村XX镇XX号（以下简称：被拆迁房屋）的宅基地使用证持有人，房屋有证建筑面积161.80平方米。2007年8月3日上海金桥（集团）有限公司（以下简称：金桥公司）取得房屋拆迁许可证，被拆迁房屋位于该许可证的范围内，该房屋处于浦东新区C类区域，为集体土地。金桥公司委托上海A有限公司、上海B有限公司实施拆迁，上海C有限公司是该基地的房屋评估公司。被拆迁房屋建安重置单价结合成新为每平方米人民币461元，该区域的土地使用权基价为每平方米1,950元，价格补贴为每平方米450元。另有阳台建筑面积42.43平方米，棚舍面积15平方米，无证建筑面积1213.15平方米。金桥公司与胡伯森户就被拆迁房屋的拆迁补偿安置进行协商，因双方对安置补偿协商不一致而未果。上海市浦东新区建设和交通委员会（以下简称：浦东建交委）于2015年5月15日受理金桥公司拆迁裁决申请，并于同年5月18日、5月20日召集胡伯森与金桥公司进行协调，胡伯森参加了第一次协调会，但协商未果。之后，浦东建交委经审核，于2015年6月4日作出浦建委房裁[2015]024号房屋拆迁裁决（以下简称：被诉房屋拆迁裁决），裁决如下：对金桥公司以货币补偿金额同等价值的产权房安置胡伯森户至本市浦东新区XX路XX弄XX号XX室（二室一厅，建筑面积78.65平方米，房屋安置价为271,814.40元）、XX路XX弄XX号XX室（三室一厅，建筑面积110.88平方米，房屋安置价为375,217.92元）二套产权房的申请予以支持；胡伯森户房屋货币补偿款为462,909.80元，金桥公司提供的产权房价值为647,032.32元，双方以货币补偿金额同等价值的产权房调换后，胡伯森户应支付给金桥公司差价款184,122.52元；金桥公司支付胡伯森户房屋装修费504,874元，附属设施费51,303元，阳台面积补偿款19,560.23元，棚舍补偿款6,915元，停产停业补偿款56,630元，无证建筑面积补偿款173,029.87元，并按规定支付胡伯森户搬家补助费、家用设施移装费；胡伯森户在接到裁决书之日起15日内搬出被拆迁房屋。胡伯森不服浦东建交委作出的被诉房屋拆迁裁决而向上海市浦东新区人民政府（以下简称：浦东区政府）申请行政复议，浦东区政府于同年7月29日受理申请。浦东建交委于同年8月6日向浦东区政府作出行政复议答复，并提交相关的证据材料。同年9月22日浦东区政府依法延长30日行政复议审理期限并告知了双方，同年10月22日，浦东区政府根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称：《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项规定，作出浦府复决字（2015）第210号行政复议决定（以下简称：被诉行政复议决定），维持了浦东建交委作出的被诉房屋拆迁裁决。胡伯森不服，以浦东建交委的裁决主体不合法，被诉房屋拆迁裁决认定事实错误、适用法律不当为由，诉至原审法院，请求撤销浦东建交委作出的被诉房屋拆迁裁决及浦东区政府作出的被诉行政复议决定。原审认为，《城市房屋拆迁管理条例》第十六条规定，拆迁人与被拆迁人经协商达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。浦东建交委作为浦东新区的房屋管理部门，对金桥公司与胡伯森户就房屋拆迁补偿安置协商达不成协议而受理裁决申请，并在协调无果的情况下，作出拆迁裁决，其执法主体合法。本市《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》（以下简称：《若干规定》）规定，被拆迁人以合法有效的房地产权证、农村宅基地使用证或者建房批准文件计户，拆迁补偿安置按户进行。被拆除房屋的用途和面积，以农村宅基地使用证或者建房批准文件的记载为准。征地拆迁居住房屋，被拆迁人可选择与货币补偿金额同等价值的产权房调换。本案中，浦东建交委根据胡伯森户的宅基地使用证确定被拆迁房屋的建筑面积，并对胡伯森户的货币补偿金额等费用按面积进行核定后，以价值标准房裁决金桥公司与胡伯森户进行房屋产权调换，其认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法。浦东建交委适用《若干规定》作出拆迁裁决，并无不当。胡伯森要求对其按国有土地补偿标准并按8个人口安置缺乏事实和法律依据。浦东区政府是浦东建交委的上一级行政机关，根据《行政复议法》第十二条的规定，浦东区政府依法有权受理胡伯森提出的行政复议申请。浦东区政府于2015年7月29日受理胡伯森提出的复议申请后，于同年9月22日，根据《行政复议法》第三十一条第一款规定，经批准延长审理期限30日。之后进行审核后浦东区政府于2015年10月22日作出被诉行政复议决定，并向胡伯森及浦东建交委送达了行政复议决定书。浦东区政府在审核了胡伯森的申请及浦东建交委的证据材料后，依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出被诉行政复议决定，其认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，执法程序合法。原审法院遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回胡伯森的诉讼请求。胡伯森不服，上诉于本院。上诉人胡伯森上诉称：被上诉人浦东建交委无作出被诉房屋拆迁裁决的法定职权。被诉房屋拆迁裁决认定的事实不清，适用法律错误。请求二审法院撤销原判，依法改判支持上诉人原审诉讼请求。被上诉人浦东建交委辩称：其作出的被诉房屋拆迁裁决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的诉请无事实依据和法律依据。请求二审法院驳回上诉、维持原判。被上诉人浦东区政府辩称：坚持原审辩称意见，请求二审法院驳回上诉、维持原判。第三人金桥公司述称：同意被上诉人的辩称意见。请求二审法院驳回上诉、维持原判。经审理查明，原审查明的事实无误，本院予以确认。本院认为，《城市房屋拆迁管理条例》第十六条规定，拆迁人与被拆迁人经协商达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。被上诉人作为浦东新区的房屋拆迁管理部门，其具有作出被诉房屋拆迁裁决的法定职权。《若干规定》第四条规定，征地拆迁房屋，应当按规定对征地范围内的房屋所有人（以下简称：被拆迁人）给予补偿安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。被拆迁人以合法有效的房地产权证、农村宅基地使用证或者建房批准文件计户，拆迁补偿安置按户进行。第五条第一款规定，被拆除房屋的用途和建筑面积，以房地产权证、农村宅基地使用证或者建房批准文件的记载为准。第六条第一款规定，征地拆迁居住房屋，被征地的村或者村民小组建制撤销的，被拆迁人可以选择货币补偿，也可以选择与货币补偿金额同等价值的产权房屋调换。本案中，被上诉人浦东建交委根据上诉人户的宅基地使用证确定被拆迁房屋的建筑面积，并对上诉人户的货币补偿金额等费用按面积进行核定后，以价值标准房裁决第三人与上诉人户进行房屋产权调换，并依据《若干规定》作出被诉房屋拆迁裁决，并无不当。上诉人胡伯森不服被诉房屋拆迁裁决，申请行政复议，被上诉人浦东新区受理后，经向上诉人发出延长行政复议审理期限的通知，在对复议申请及被申请人提供的证据材料进行审查后，作出维持的复议决定，认定事实、适用法律和复议程序亦无不当。综上所述，原审判决驳回上诉人胡伯森的诉讼请求并无不当，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人胡伯森负担（已付）。本判决为终审判决。
审判长 周瑶华
审判员 陈根强
审判员 侯 俊
二〇一六年四月二十一日
书记员 戴欣媛
附：相关法律条文
1．《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……