上海铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2017）沪7101行初682号
原告杨荣宝，男，1963年11月29日出生，汉族，住上海市徐汇区。
被告上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市虹口区。
法定代表人ＸＸ。
委托代理人吴雄飞。
委托代理人朱业刚。
原告杨荣宝不服被告上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称“虹口房管局”)作出的政府信息公开告知行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月17日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2017年10月13日和同年12月22日公开开庭审理了本案。原告杨荣宝，被告虹口房管局的委托代理人吴雄飞、朱业刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告虹口房管局于2017年7月5日作出编号为SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX01的告知书，答复原告杨荣宝，依据《上海市政府信息公开规定》第二十三条第(一)项之规定，其申请获取内容中“1、虹口区房管局与460号户签订的《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》；4、460号户签订的结算单”属于政府信息公开范围，被告已将该政府信息在房屋征收范围内主动公开，原告可到平凉路XXX号查询相关信息。依据《上海市政府信息公开规定》第二十三条第(五)项之规定，原告要求获取“2、460号户的户籍资料；3、460号户的房地产权证”的信息不属于被告公开职责权限范围，建议原告分别向当地公安机关、上海市不动产登记局咨询。依据《上海市政府信息公开规定》第二十三条第(二)项之规定，原告要求获取“5、460号户填写的《配套商品房供应申请单》和《配套商品房供应单》；6、460号户五套产权调换房屋的购房权利人确认的承诺书；7、460号户家庭内部就房屋征收补偿利益分配达成的人民调解协议书；8、460号户分户评估报告”属于《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《政府信息公开条例》)第十四条第四款、《上海市政府信息公开规定》第十二条第一款所规定的个人隐私，经征询权利人意见后不同意公开，该信息属于不予公开范围。
原告杨荣宝诉称，本市天镇路XXX弄XXX号房屋系虹府房征[2012]9号房屋征收决定确定的征收范围内房屋，该房屋的共有产权人为原告、杨忠宝、杨巧琴。本市东余杭路XXX号房屋系虹府房征[2015]9号房屋征收决定确定的征收范围内房屋。杨巧琴系东余杭路XXX号户的安置对象，其补偿安置情况与原告有利害关系，故原告提出本案政府信息公开申请。经查询，被告答复原告其主动公开的“1、虹口区房管局与460号户签订的《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》”和“4、460号户签订的结算单”，公开内容并不完整；原告要求获取的“2、460号户的户籍资料”和“3、460号户的房地产权证”，被告在征收补偿过程中已获取，应予公开给原告；根据征收补偿相关规定，原告要求获取的“5、460号户填写的《配套商品房供应申请单》和《配套商品房供应单》”“6、460号户五套产权调换房屋的购房权利人确认的承诺书”“7、460号户家庭内部就房屋征收补偿利益分配达成的人民调解协议书”“8、460号户分户评估报告”均为本市东余杭路XXX号房屋在征收补偿过程中应公开的信息，并不涉及个人隐私，被告应予公开。被诉告知书侵犯了原告的合法权益，故请求法院判决撤销被诉告知书，并责令被告公开原告申请获取的信息。
被告虹口房管局辩称，其收到原告的政府信息公开申请后，经审查，在法定延长期限内针对原告申请内容，作出被诉告知书分别予以答复，程序合法。原告申请的第1、4项信息，被告已主动公开且告知原告主动公开的途径；原告申请的第2、3项信息，被告并非制作机关，故告知原告向相关部门咨询；原告申请的第5、6、7、8项信息，涉及他人个人隐私，被告已经征询权利人意见，在权利人拒绝公开情况下，故告知原告该四项信息属于不予公开范围。被诉告知书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告于2017年5月21日向被告提出政府信息公开申请，要求获取“本市虹口区东余杭路XXX号户房屋征收补偿档案，包括但不限于：房屋征收补偿协议、户籍资料、房屋所有权证、结算单、配套商品房供应申请单、承诺书、人民调解协议、分户评估报告等”。被告于次日收到后，出具收件回执并送达原告。2017年6月13日，被告决定延长15个工作日作出答复，并作出延期答复告知书送达原告。被告经审查，认为原告申请内容不明确，遂根据《政府信息公开条例》第二十一条第(四)项和《上海市政府信息公开规定》第二十三条第(八)项之规定，要求原告明确所需政府信息内容并于收到补正告知书之日起5日内予以补正。2017年6月29日，被告就原告要求获取的本市东余杭路XXX号房屋的“征收补偿协议、户籍资料、房屋所有权证、结算单、配套商品房供应单、承诺书、人民调解协议、分户评估报告”是否可以公开，向该房屋权利人夏月琴、夏云鹏、夏素琴、夏美琴和夏云中征询意见，该五人均未同意公开。2017年7月2日，原告将其申请内容补正为“虹口区房管局依法建立的本市东余杭路XXX号户房屋征收补偿档案的信息，描述该信息内容特征的载体包含有：1、虹口区房管局与460号户签订的《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》；2、460号户的户籍资料；3、460号户的房地产权证；4、460号户签订的结算单；5、460号户填写的《配套商品房供应申请单》和《配套商品房供应单》；6、460号户五套产权调换房屋的购房权利人确认的承诺书；7、460号户家庭内部就房屋征收补偿利益分配达成的人民调解协议书；8、460号户分户评估报告”。被告于次日收到原告补正申请后，于2017年7月5日作出被诉告知书并送达原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。
诉讼中，被告于2017年7月21日出具情况说明，陈述由于其工作人员笔误，被诉告知书上的编号与其他文书编号不一致，被诉告知书编号应为SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX01。另，被告基于便民原则向原告提供了关于本市东余航路XXX号房屋征收编号为J-760254的《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》及结算单4份。原告亦认可该材料为原告申请获取的“1、虹口区房管局与460号户签订的《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》”和“4、460号户签订的结算单”。
以上事实，有原、被告均提交的政府信息公开申请表、政府信息公开申请补正答复书、告知书，被告提交的原告身份证复印件及政府信息公开申请收件凭证、政府信息公开申请收件回执及其邮寄凭证、延期答复告知书及其邮寄凭证、补正告知书及其邮寄凭证、补正答复书的收件凭证、告知书的邮寄凭证、关于杨荣宝诉上海市虹口区住房保障和房屋管理局政府信息公开纠纷一案情况说明、《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》、结算单4份、工作记录、电话录音内容(节选段)及录音光盘、配套商品房供应申请单4份、配套商品房供应单4份、调解协议书2份、上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告等证据及当事人的庭审陈述为证，并经质证无误。
本院认为，被告虹口房管局具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。被告于2017年5月22日收到原告的政府信息公开申请后，经补正申请，在法定延长期限内作出被诉告知书且送达原告，行政程序合法。
原告申请获取的“1、虹口区房管局与460号户签订的《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》；4、460号户签订的结算单”，系被告在征收补偿过程中已主动公开的信息，且在本案诉讼中，被告为便民已向原告提供。故被告依据《上海市政府信息公开规定》第二十三条第(一)项之规定，在被诉告知书中答复原告，上述两项信息其已主动公开并告知了查询地点，并无不当。
原告申请获取的“2、460号户的户籍资料；3、460号户的房地产权证”，并非被告制作。故被告依据《上海市政府信息公开规定》第二十三条第(五)项之规定，在被诉告知书中答复原告，该两项信息不属于被告公开职责权限范围，建议原告分别向当地公安机关、上海市不动产登记局咨询，并无不当。
原告申请获取的“5、460号户填写的《配套商品房供应申请单》和《配套商品房供应单》”包含本市东余航路XXX号被征收房屋相关权利人及其补偿安置房屋的具体信息；原告申请获取的“7、460号户家庭内部就房屋征收补偿利益分配达成的人民调解协议书”系本市东余航路XXX号被征收房屋相关权利人就该户补偿利益分配达成的协议，涉及相关权利人利益分配情况。故该两项申请公开的信息涉及个人隐私且内容无法区分处理，被告亦征询了相关权利人意见，其均未同意公开。因此，被告根据《政府信息公开条例》第十四条第四款、《上海市政府信息公开规定》第十二条第一款之规定，答复原告该两项信息属于不予公开范围，并无不当。
原告申请获取的“6、460号户五套产权调换房屋的购房权利人确认的承诺书”，被告答复认定该信息涉及个人隐私，但未提供证据予以证明。故被诉告知书中答复原告该项信息涉及个人隐私，属于不予公开范围，系认定事实不清，主要证据不足，应予撤销。
原告申请获取的“8、460号户分户评估报告”，系在本市东余杭路XXX号房屋征收补偿过程中产生。被告已在该房屋所在征收范围内就该评估报告中的部分信息予以公开，且该评估报告所载信息并不涉及个人隐私。故被诉告知书答复原告该项信息涉及个人隐私，属于不予公开范围，系认定事实不清，适用法律错误，应予撤销。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第(一)项、第(二)项之规定，判决如下：
一、撤销被告上海市虹口区住房保障和房屋管理局于2017年7月5日作出的编号为SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX01的告知书对原告申请公开“6、460号户五套产权调换房屋的购房权利人确认的承诺书”和“8、460号户分户评估报告”作出的答复；
二、责令被告上海市虹口区住房保障和房屋管理局在15个工作日内重新答复；
三、驳回原告杨荣宝的其他诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由被告上海市虹口区住房保障和房屋管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。
审 判 长 沈 丹
人民陪审员 胡官友
人民陪审员 范丽蓉
二〇一八年一月十五日
书 记 员 陈佳妮
附：相关法律条文
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。