广西壮族自治区梧州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂04行初53号
原告蒙山县西河镇福垌村岭背村民小组，住所地：蒙山县西河镇福垌村岭背村民小组。
诉讼代表人梁远森，组长。
委托代理人吴公福，广西春良律师事务所律师。
被告蒙山县人民政府，住所地：蒙山县蒙山镇民主街41号。
法定代表人李广勇，县长。
行政机关出庭应诉负责人卢书兵，副县长。
委托代理人梁祺华，蒙山县人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人黄昌富，广西利民律师事务所律师。
第三人张永强，男，1964年9月6日出生，汉族，住广西柳州市城中区。
第三人张军，男，1964年8月6日出生，汉族，住广西柳州市城中区。
第三人易建中，男，1981年12月6日出生，汉族，住广西蒙山县。
第三人梁华，男，1965年5月20日出生，瑶族，住广西蒙山县。
原告蒙山县西河镇福垌村岭背村民小组（以下简称岭背小组）诉被告蒙山县人民政府（以下简称蒙山县政府）林权行政登记一案，向本院提起行政诉讼，本院于2017年8月4日立案后,向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月5日公开开庭审理了本案。原告岭背小组的诉讼代表人梁远森及其委托代理人吴公福，被告蒙山县政府的行政机关出庭应诉负责人卢书兵及其委托代理人梁祺华、黄昌富到庭参加诉讼。第三人张永强、张军、易建中、梁华经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告蒙山县政府于2013年12月8日颁发编号为B45XXXX224的《林权证》给第三人张军。该《林权证》记载林地所有权权利人为福垌村岭背组集体，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人均为张军，小地名：六巢岭，坐落西河镇福垌村岭背组，面积1208.3亩，注记：该林地已于2013年8月12日经易建中、梁华流转到张军处，流转期限为25年，至2038年10月30日终止，流转期间该林地上的林木所有权及使用权属于张军所有等内容。后第三人张永强申请林权流转登记，被告蒙山县政府颁发林权证号为01XXXX14，编号为B45XXXX655的《林权证》给第三人张永强。
原告岭背小组诉称，2013年2月25日，原告与易建中签订《林业用地承包合同》，合同约定易建中承包属原告所有的1208.3亩土地用于种植，承包金为每亩每年28元，承包期为30年。合同签订时，易建中仅支付3万元作为定金，未支付租金。合同签订后，易建中与梁华达成协议，以6万元的价格，通过伪造《林地承包补充协议》的方式，违法将梁华作为原告与易建中签订的《林业用地承包合同》的共同承包人并添加至该承包合同中。2013年8月12日，梁华在没有依法取得岭背小组村民书面签字同意的情况下，伪造易建中的名字，将《林业用地承包合同》内的1208.3亩林地、林木以241660元的价格转让给张军。2013年12月29日，张军通过伪造岭背小组村民户主签名，伪造《林权流转同意书》将《林业用地承包合同》内的1208.3亩林木再次转让给张永强。不久，张永强在蒙山林业部门办理林权证，尔后，张永强利用林权证向柳州某银行抵押，获取高额贷款。原告认为：第一，易建中改变合同性质，不是用于种植，而是用于非法流转，违反《中华人民共和国农村土地承包法》的规定。第二，梁华不是合同主体，无权流转林地林木，其伪造村民签名流转给张军的合同无效，张军依据无效的合同再流转给张永强，也是无效合同。第三，依据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，农村集体所有的林地林木流转给本集体以外的人承包，需经三分之二以上村民同意同时经乡镇一级政府批准。本案中，张永强依据无效合同，未经原告三分之二以上村民同意，也未经政府批准，其所取得的林权来源不合法，依据来源不合法的林地林木转让所获得被告颁发的《林权证》，是违法所得。第四，蒙山县政府在向张永强颁发林权证过程中，未依法审查合同来源及合同的合法性，未组织原告村民代表到林地进行现场制图勘界，未依法进行发证公示，就草率向张永强颁发林权证，程序违法，应当予以撤销。综上所述，为维护原告的合法权益，请求法院依法判决：1、撤销被告蒙山县政府向第三人张永强颁发的林权证（林权证编号：B45XXXX655，林权证号：01XXXX14）；2、诉讼费用由被告蒙山县政府承担。
原告岭背小组向本院提交了如下证据：
1、《林业用地承包合同》，拟证明梁华添加自己的名字作为共同承包人；2、《林地承包补充协议》，拟证明梁华伪造群众签名，伪造补充协议，后将自己的名字添加作为共同承包人;3、2013年8月12日《林地流转合同》，拟证明梁华伪造易建中签名，违法将林地流转给张军；4、2013年8月28日《林权流转同意书》，拟证明梁华违法将林地流转给张军；5、2013年12月29日张永强与张军签订的《林地流转合同》，拟证明张军违法将林地流转给张永强；6、2014年1月1日《林权流转同意书》，拟证明梁华伪造群众签名，违法将林地流转给张永强；7、林权证（流转）发放登记表，拟证明张永强获得林权证；8、蒙山县人民法院（2015）蒙民初字第429号案件卷宗材料，拟证明梁华将林地流转给张军，易建中没有签名；9、蒙山县人民法院（2017）桂0423民初428号民事判决书，拟证明原告与易建中签订的《林业用地承包合同》是无效的。
被告蒙山县政府辩称，一、答辩人颁证有法律依据，是依法行使的职权行为。《中华人民共和国森林法》第三条及《中华人民共和国森林法实施条例》第五条均规定，个人所有的林木，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认林木所有权。使用集体所有的森林、林木和林地的单位和个人，应当向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权。答辩人是依据上述法律法规及《广西壮族自治区集体林权流转管理暂行办法》第三十五条规定向张军及张永强颁发林权证的，是依法行使的职权行为。二、答辩人向第三人颁发林权证程序合法。2013年2月25日，原告与易建中、梁华签订《林业用地承包合同》及《林地承包补充协议》，将1208.3亩林地发包给易建中、梁华种植。2013年8月12日，易建中、梁华将上述林地使用权和林木所有权转让给张军，双方签订了《林地流转合同》。2013年8月26日，第三人共同向蒙山林业局申请办理流转登记和发证。蒙山林业局收到申请材料并经初审符合流转条件后，制作了流转现场勘界表、流转林地现场勘界图、林权流转登记申请表等材料，交到林地流转所在的村民小组、村委会、乡镇人民政府进行审核，经村民小组、村委会、乡镇人民政府进行审核并在申请材料签署属实的意见并盖章后，由县级林业行政主管部门对林权流转的内容予以公示。原告诉称答辩人办理流转及发证没有公示，不是事实。公示没有异议后，答辩人于2013年12月8日颁发林权证给张军。2014年1月18日张永强提交同张军签订的《林地流转合同》、《林权流转同意书》、《承诺书》、张军取得的《林权证》、双方身份证明等，申请办理流转变更登记并颁发林权证。林业主管部门同样按照以上程序办理，答辩人于2014年4月29日向张永强颁发了林权证。答辩人的林业主管部门对上述承包合同及补充协议、流转合同、村委及村民代表的民主议定等材料进行形式审查后，经过外业调查、现场勘界和公示，履行了应尽的职责。林权流转及颁发林权证程序符合《广西壮族自治区集体林权流转管理暂行办法》及相关法规规定，程序合法。三、答辩人颁发的林权证依据充分。第三人申请办理流转登记和发证时，提交有《林业用地承包合同》及《林地承包补充协议》，《林地流转合同》、原告的《林权证》、授权委托书，流转双方身份证明、《林权流转同意书》、《承诺书》、原告收到梁华交纳租金的《收据》等材料。《林地用地承包合同》及《林地承包补充协议》、《林地流转合同》均经岭背小组三分之二以上村民代表签字同意，符合民主议定原则。原告认为对外发包及流转未经其村民小组三分之二以上村民同意，梁华不是合同主体，无权流转林地、林木，均与事实不符。其主张《林业用地承包合同》无效，没有事实和法律依据。林业主管部门受理后制作的林权流转登记申请表、流转现场勘界表、流转林地现场勘界图，岭背小组三分之二以上村民代表及组长均签字同意或确认。受理和发证机关审查上述所有材料，确认其真实、合法后予以颁发林权证，依据充分。综上所述，答辩人向张永强颁发的《林权证》，事实清楚，依据充分，程序合法，原告的诉讼请求没有理据，法院应依法驳回。
被告蒙山县政府向本院提交了如下证据：
1、《林业用地承包合同》及《林地承包补充协议》，拟证明原告将1208.3亩林地发包给易建中、梁华，约定在承包期内承包人有权流转，发包经三分之二村民代表签名同意；2、2013年8月12日《林地流转合同》、2013年8月28日《林权流转同意书》（组长签名确认），拟证明梁华将1208.3亩林地流转给张军，原告知情并同意；3、《委托书》及流转双方身份证复印件、《林权证》，拟证明易建中委托梁华全权办理及流转双方身份，岭背小组林权证；4、《林权现场勘界图（宗地之间）》、《林权流转现场勘界表》、《边界确认表》，拟证明对流转给张军的林地现场勘界及经乡镇、村、组签字盖章确认；5、《林权流转登记申请表》、公示照片及《公示回执单》，拟证明经乡镇、村、组签字盖章确认属实；确权发证前在村进行了30天张榜公示，公示期满无异议；6、《收据》，拟证明原告收取梁华交纳的租金；7、2013年12月29日张永强与张军签订的《林地流转合同》、张军的《林权证》、流转双方身份证，拟证明张军将林地使用权和林木流转给张永强；8、2014年1月1日《林权流转同意书》（岭背小组三分之二以上村民代表签字），拟证明原告知情并同意；9、《承诺书》（岭背小组三分之二以上村民代表签字），拟证明原告了解林地流转的法律后果；10、《林权现场勘界图（宗地之间）》、《林权流转现场勘界表》、《边界确认表》，拟证明对流转给张永强的林地现场勘界及经乡镇、村、组签字盖章确认；11、《林权流转登记申请表》、公示照片及《公示回执单》，拟证明经乡镇、村、组签字盖章确认属实，确权发证前在村进行了30天张榜公示，公示期满无异议；12、《广西壮族自治区集体林权流转管理暂行办法》，拟证明被告在法定职权内依法颁证的法律依据。
第三人张永强、张军、易建中、梁华均没有提交书面陈述意见和证据。
经庭审质证，对原告提交的证据，被告认为：证据1，合同本身不能证明梁华的名字是梁华自己添加或是虚假的，除证据1有梁华的签名外，原告收取梁华交纳的租金、《交地确认表》有梁华的签名、易建中出具委托梁华办理流转手续的委托书、以及易建中在蒙山县人民法院（2015）蒙民初字第429号案件庭审中明确承认其授权梁华办理流转变更手续，这些事实说明梁华作为共同承包人的事实清楚，并不是伪造的；证据2，原告没有提供证据证实群众签名是伪造的，即使有部分群众签名是代签，也不能说明是伪造的，另外原告的村民在2015年起诉请求确认流转合同无效，当时原告的村民有20多户，只有5个村民起诉，并没有得到村民小组三分之二的村民代表签名同意，说明村民对签名大部分是认可的；证据3，原告提出梁华伪造易建中签名，违法将林地流转给张军的事实是不存在的；证据4，不存在梁华伪造签名的事实；证据5，张军通过流转得到林权后，将林地使用权、林木所有权流转给张永强，符合法律规定，也得到发包方的同意，不存在违法行为；证据6，林权流转经村民小组三分之二村民同意，且经公示，与证据5的质证意见一致；证据7，无异议；证据8，原告的证明内容与事实不符；证据9，该判决已认定《林业用地承包合同》经过了三分之二的村民代表同意，并非政府不批准，合同就不生效；原告依据合同收取了梁华交纳的租金，该合同已实际履行生效，不是无效合同，不存在合同未生效的情形；林地对外发包经政府批准，这是管理性规定，并非效力性规定。
对被告提交的证据，原告认为：证据1，是无效的，林地对外发包需要两个条件，一是经村民小组三分之二的村民同意，二是经政府批准;证据2的合同是梁华伪造的，村民小组并没有将林地发包给梁华，是梁华在合同上添加自己的名字，梁华也无权与张军签订流转合同;证据3中的委托书是梁华伪造的，易建中在蒙山县人民法院（2015）蒙民初字第429号案件庭审中陈述其没有委托梁华办理流转手续;证据4、10，《林权现场勘界图（宗地之间）》的真实性无异议，《林权流转现场勘界表》的真实性、合法性不予认可，根据林业部的要求，林权现场勘界要有村民小组、村委会、政府相关人员、四至相邻权利人一起到现场勘界确认，《边界确认表》是假的，边界确认是指原告1500多亩土地相邻的其他村的权利人签字，而不是本村人签字，“温汉泉”、“温汉玲”等人的字迹都出自同一人所写，对真实性不予认可；证据5、11，真实性、合法性均不予认可，《林权流转登记申请表》上加盖的蒙山县西河镇人民政府和蒙山县政府的公章予以认可，对林权流转的公示应该到原告村头去公示，原告从来不知道有公示这件事，照片也不知道是在哪里拍摄的，且公示要有完整的公示程序，工作人员要拿着公示一起拍照，所谓的告示要让原告的村民都知道，时间和地点应符合公示的程序；证据6，对梁华交纳租金这件事，原告的村民不予认可；证据7，张永强与张军签订的《林地流转合同》是无效的；证据8，真实性、合法性均不予认可，对签名的真实性有异议，是梁华帮村民签名的，很多不是村民本人的签名；证据9，真实性、合法性均不予认可，是伪造的，梁远森表明其没有在《承诺书》上签字；证据12，无异议。
第三人张永强、张军、易建中、梁华对原、被告各自提交的证据均没有发表质证意见。
本院对上述证据认证如下：对证明当事人身份情况的证据，予以认定。原告提交的证据1－9，被告提交的证据1－11，可以作为本案认定事实方面的证据，予以认定。被告提交的证据12，原告无异议，予以认定。
经审理查明，2013年1月20日，岭背小组共21户代表经集体表决，一致同意将岭背组六巢山的林地发包给易建中经营杉、松等产林。2013年2月25日，岭背小组作为甲方与易建中、梁华作为乙方签订《林业用地承包合同》，约定甲方将其所有的1208.3亩土地发包给乙方种植杉、松等产林；承包期限从2013年2月25日起至2043年2月25日止，共计30年；承包金为每亩每年28元，按期支付，每五年为一期；第一期承包金分两次支付，第一次于合同签订生效在乙方进场开工一个月未发现异常情况后，按交地面积预付一年的30%承包金，余下承包金在栽植完毕后一个月内按实际栽植面积结算支付完毕，此后每期承包金在上一期付款期满后一个月内支付；承包期限内乙方依法享有承包地的使用权及承包地林木所有权、使用权，林权证各项权利须登记在乙方名下，乙方对承包地享有自主经营权，可以转让、转租、转包等方式流转林地等内容。该合同加盖了岭背小组的公章，时任岭背小组组长覃丕荣作为岭背小组的代表在合同上签名，梁华作为乙方之一在该合同及合同附件《福垌村岭背组土地发包位置与四至范围图》、《交地确认表》上签名。2013年8月12日，易建中、梁华作为甲方与张军作为乙方签订《林地流转合同》，约定甲方将其从岭背小组处承包的1208.3亩林地、林木一并流转给张军，流转价格为241660元，流转期限至2038年10月30日止，甲乙双方应当在本流转合同签订之日起10日内向县林权管理机构申请林地流转备案登记，或持原“林权证”共同申请林权变更登记等内容。2013年8月19日，覃丕荣代表岭背小组作为甲方与梁华作为乙方签订《林地承包补充协议》，约定岭背小组承包给乙方的六巢冲尾集体公山面积1208.3亩，期限25年，在25年承包期内该林地的林木使用权、林木所有权、林地使用权均由乙方享有使用，乙方交足第一年的租金后，甲方同意将上述三个权利在林权证上确认给乙方，如果乙方流转给第三方的，甲方也同意上述三个权利确定给第三方；乙方在承包期内所享有的林权权利（林木使用权、林木所有权、林地使用权）有权转让或流转给第三方经营使用，依法完善流转手续后，第三方依照乙方享有的权利可以申办林权证，并取得相应的权利等内容。该协议上有岭背小组其他村民“覃丕辉”等21人签名的字样。2013年8月28日，梁华向蒙山林业局出具《林权流转同意书》，同意将其承包林地的使用权、林木所有权及使用权流转给张军，请给予办理林权证及林权权利变更手续。该《林权流转同意书》上有覃丕荣签署“情况属实同意流转”的内容。张军向蒙山林业局申请对林权流转登记，蒙山林业局受理张军的申请后，进行了现场勘界，制作了《林权现场勘界图（宗地之间）》、《林权流转现场勘界表》等材料，在张军的2013年10月20日《林权流转登记申请表》（申请表编号：L450XXXX0014－01）中，主要权利依据及附图为“承包林地合同书及附图，所承包林地的林权证，林权流转勘界图表，详见林权流转档案”；注记为“该林地已于2013年8月12日流转到张军，流转期限为25年，于2038年10月30日终止；流转期间该林地上的林木所有权及使用权属于张军所有”；集体林地所有权权利人意见为“经实地核查情况属实，同意上报西河镇人民政府审核”；蒙山西河镇人民政府意见为“经复查情况属实，同意上报林业主管部门审核”；林业主管部门蒙山林业局意见为“经终审情况属实，同意报请县人民政府发证”；发证机关蒙山县政府意见为“同意发证”。蒙山林业局将张军申请林权登记发（换）证现场勘查表进行了上墙公示，岭背小组、蒙山西河镇福垌村民委员会、蒙山西河镇林业工作站、蒙山西河镇人民政府共同在公示回执单上签名、盖章，证实前述公示经所在村组和相邻村组的村民逐个核对、评议，确无异议。2013年12月8日，蒙山县政府颁发编号为B45XXXX224的《林权证》给张军。该《林权证》记载林地所有权权利人为福垌村岭背组集体，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人均为张军，小地名：六巢岭，坐落西河镇福垌村岭背组，面积1208.3亩，注记：该林地已于2013年8月12日经易建中、梁华流转到张军处，流转期限为25年，至2038年10月30日终止，流转期间该林地上的林木所有权及使用权属于张军所有等内容。
2013年12月26日，易建中出具委托书，委托梁华全权办理林木林地等一切手续。2013年12月29日，张军与张永强签订《林地流转合同》，约定张军将其承包的林地使用权、林木使用权、林木所有权流转给张永强，流转总面积为5318.55亩（含其承包岭背小组的林地1208.3亩）；张军协助张永强到县林业主管部门办理森林、林木和林地流转登记、备案；林地流转、流转林地上林木一并转让给张永强的价格为每亩250元，总价款合计1329637.5元；双方应当在本流转合同签订之日起15日内向县林权管理机构申请林地流转备案登记，或持原“林权证”共同申请林权变更登记等内容。2013年12月30日，梁华向覃丕荣交纳了2013年租金33832.40元。2014年1月1日，梁华向蒙山林业局出具《林权流转同意书》，同意张军将有关林权权利转让给张永强，请给予办理林权权利变更手续。该《林权流转同意书》除有覃丕荣签署“同意流转”的内容外,还有岭背小组其他村民“覃丕辉”等20人签名的字样。据蒙山县政府提供的岭背小组2014年1月20日出具的《承诺书》记载，岭背小组承诺了解因经营需要进行土地流转所负的法律责任。该《承诺书》上有“覃丕荣”、“梁华”、“梁远森”等19个村民签名的字样。张永强向蒙山林业局申请对林权流转登记，蒙山林业局受理张永强的申请后，对林地进行了现场勘查，制作了《林权现场勘界图（宗地之间）》、《林权流转现场勘界表》等材料，在张永强的2014年2月8日《林权流转登记申请表》（申请表编号：450XXXX0014－1）中，主要权利依据及附图为“承包林地合同书及附图，所承包林地的林权证，林权流转勘界图表”；注记为“该林地已于2014年1月1日流转到张永强，流转期限为24年，于2038年10月30日终止；流转期间该林地上的林木所有权及使用权属于张永强所有”；集体林地所有权权利人意见为“经实地核查情况属实，同意上报”；蒙山西河镇福垌村民委员会意见为“经核查，同意上报，同意上报西河镇人民政府审核”；蒙山西河镇人民政府意见为“经复查情况属实，同意上报林业主管部门审核”；林业主管部门蒙山林业局意见为“经审核情况属实，同意报请县人民政府发证”；发证机关蒙山县政府意见为“同意发证”。蒙山林业局将张永强申请林权登记发（换）证现场勘查表进行了上墙公示，岭背小组、蒙山西河镇福垌村民委员会、蒙山西河镇林业工作站、蒙山西河镇人民政府共同在公示回执单上签名、盖章，证实前述公示经所在村组和相邻村组的村民逐个核对、评议，确无异议。2014年4月29日，张永强领取蒙山县政府颁发的林权证号为01XXXX14，编号为B45XXXX655的《林权证》。岭背小组以蒙山县政府颁发林权证给张永强，程序违法等为由，提起本案诉讼。诉讼中，因无法送达起诉状副本等相关文书给张永强、张军，本院依法采取登报公告方式送达。
另查明：2015年6月，岭背小组村民温汉忠、龙福海、梁远光、梁远森、覃丕辉向蒙山县人民法院提起民事诉讼〔案号:（2015）蒙民初字第429号〕，请求确认张军与张永强签订的《林地流转合同》无效。2015年10月12日，蒙山县人民法院以温汉忠、龙福海、梁远光、梁远森、覃丕辉是岭背小组的成员，相对于岭背小组，不是与案件有利害关系的第三人等为由，裁定驳回温汉忠、龙福海、梁远光、梁远森、覃丕辉的起诉。2017年3月，岭背小组向本院提起行政诉讼，请求撤销蒙山县政府向张永强颁发的林权证。本院于2017年3月29日以岭背小组的起诉已经超过法律规定六个月的起诉期限为由，作出（2017）桂04行初30号行政裁定书，裁定对岭背小组的起诉不予立案。岭背小组不服，上诉至广西壮族自治区高级人民法院。2017年7月11日，广西壮族自治区高级人民法院作出（2017）桂行终739号行政裁定书，认为岭背小组提起行政诉讼并未超过2年起诉期限，裁定撤销本院（2017）桂04行初30号行政裁定，指令本院予以立案。
2017年8月1日，岭背小组向蒙山县人民法院提起民事诉讼〔案号:（2017）桂0423民初428号〕，请求解除其与易建中于2013年2月25日签订的《林业用地承包合同》。2017年12月26日，蒙山县人民法院对该案作出判决，认定易建中在与岭背小组签订《林业用地承包合同》后向岭背小组支付了定金30000元及地面作物补偿金15000元；岭背小组将集体所有的林地发包给集体经济组织之外的易建中承包，虽事先经过了三分之二的村民代表同意，但没有报当地乡（镇）人民政府批准，该合同虽成立，但尚未生效，岭背小组请求解除尚未生效的合同，没有法律依据，判决驳回岭背小组的诉讼请求。
本院认为，蒙山县政府向张永强颁发的林权证号为01XXXX14，编号为B45XXXX655的《林权证》系依当事人申请履行林权变更登记职责的行为，蒙山县政府具有履行林权变更登记的法定职责。该林权证是在编号为B45XXXX224的《林权证》基础上变更而来，从蒙山县政府提交的证据来看，易建中、梁华于2013年2月25日与原告签订《林业用地承包合同》后，于2013年8月12日与张军签订了《林地流转合同》，张军基于流转合同取得蒙山县政府颁发的“六巢岭”1208.3亩林地的《林权证》（编号为B45XXXX224）之后，将该林权转让给张永强，双方签订了《林地流转合同》，张永强基于该合同取得涉案林地使用权及林木所有权和使用权，具有权属来源依据。张永强的2014年2月8日《林权流转登记申请表》经当地村民小组、村委会、镇政府、林业主管部门层层审核同意，同时，蒙山县政府受理林权变更登记申请后，以林权流转的相关合同作为权利依据，对林权权属来源等材料进行了审查，并履行现场勘查、公示等法定程序。因此，蒙山县政府办理林权变更登记的行为事实清楚，证据充分，并无不当，本院予以确认。关于原告主张涉案合同效力的问题，根据查明的事实，原告向蒙山县人民法院起诉请求解除其与易建中于2013年2月25日签订的《林业用地承包合同》，蒙山县人民法院作出驳回原告诉讼请求的判决，该判决并未认定涉案合同无效，且本案系针对蒙山县政府颁发给张永强的林权证行为提起的行政诉讼，而涉案合同属于民事合同，对合同效力的认定不属于行政审判权限范围，故对原告主张涉案合同无效，本院不作认定，原告以此认为蒙山县政府颁证错误，本院不予采纳。综上所述，原告请求撤销蒙山县政府向张永强颁发的林权证，理据不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告蒙山县西河镇福垌村岭背村民小组的诉讼请求。
案件受理费50元、公告费260元，合计310元，由原告蒙山县西河镇福垌村岭背村民小组负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费50元（收款单位：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户银行：中国农业银行南宁市万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李晖萍
审 判 员 陈少培
审 判 员 陈国飞
二〇一八年三月二十九日
法官助理 曾俏薇
书 记 员 姚家楷
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。