安徽省合肥市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖01行初218号
原告侯盼峰等17人（名单附后）。
诉讼代表人：侯建明、侯盼峰。
侯盼峰等10人共同委托代理人：吕国华，北京国征律师事务所律师。
被告：安徽省人民政府，住所地合肥市中山路1号。
法定代表人：李国英，省长。
委托代理人：李萌萌，安徽省人民政府法制办行政复议应诉处工作人员。
委托代理人：陶明峰，安徽省人民政府法制办行政复议应诉处工作人员。
原告侯盼峰等17人不服被告安徽省人民政府作出的行政复议决定，于2017年7月19日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理后，于7月27日向被告送达了应诉通知书和起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2017年12月20日公开开庭进行了审理。原告侯盼峰等17人的诉讼代表人侯建明、侯盼峰及侯盼峰、乔华银、杨淑兰、王秀芹、李文英、侯西礼、侯金龙、侯建明、韩秀侠、侯伟的委托代理人吕国华，被告委托代理人李萌萌、陶明峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2017年5月8日，被告作出了皖行复（2017）225号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称《驳回行政复议决定书》），认为原告与被告作出皖政地（纳入增减挂钩）（2014）22号《关于太和县2014年第5批次纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标的批复》（以下简称《征地批复》）的行为之间没有法律上的利害关系。原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定的受理条件。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（二）项的规定，决定：驳回申请人（原告）的行政复议申请。
原告侯盼峰等17人诉称：原告均为安徽省太和县城关镇侯庄村民组村民，原告使用的土地位于被告作出的《征地批复》批准的范围之内。因此，原告与《征地批复》具有利害关系。被告以不符合受理条件为由驳回原告复议申请确有错误。请求：一、撤销被告作出的《驳回行政复议申请决定》；二、责令被告就其作出《征地批复》的行政行为是否违法或者是否应予撤销作出行政复议决定；三、本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供了以下证据：1、原告的身份证，证明原告身份，属于侯庄自然村村民。2、《驳回行政复议申请决定书》，证明被诉行政行为存在。3、《征地批复》，证明原告申请复议的行政行为存在。4、太和县国土资源局太国土资信复（2017）11号《关于城关镇贾小村委会侯小艳信访事项的答复意见书》、阜阳市国土资源局阜国土资信查（2017）17号《关于侯金龙等人信访事项的复查意见书》、太和县国土资源局太国土资信复字第31号《关于城关镇桥西社区侯庄村民侯金龙、侯建明等人反映天津中冶天工建筑公司非法占地建设的处理意见书》、侯金龙、侯建明等人的复查申请书和举报信，证明原告使用的集体土地在被复议的征地批复范围内。5、耕地承包合同书，土地承包经营权证，证明原告使用的集体土地在被复议的批复范围内。
被告辩称：一、行政复议程序合法。二、被告作出的《驳回行政复议决定书》事实清楚，证据充分，适用依据正确。根据勘测定界图纸等证据材料，原告使用的土地不在《征地批复》批准的用地范围内。原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定的受理条件。被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（二）项规定作出的《驳回行政复议决定书》正确。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供了以下证据：第一组证据：1.《征地批复》；2、行政复议申请书及邮寄凭证；3、行政复议延期审理通知；4、《驳回行政复议申请决定书》及邮寄凭证，证明被告在法定期限内作出复议决定并予以送达，行政复议程序合法。第二组证据：太和县国土资源局出具的勘测定界图和太和县城关镇桥西社居委出具的情况说明，证明原告房屋用地不在22号《批复》范围内，与被告作出的《批复》行为之间没有利害关系。
经庭审质证，原告对被告第一组证据中的《征地批复》真实性没有异议，但认为不具有合法性，证明目的不成立。对行政复议申请书及邮寄凭证的真实性、合法性没有异议，但认为证明目的不成立。对行政复议延期审理通知的真实性，合法性均有异议。延期审理通知没有依法送达给原告，证明目的不成立。对《驳回行政复议申请决定书》及邮寄凭证的真实性无异议，但认为不具有合法性，证明目的不成立。对第二组证据中的勘测定界图真实性无异议，但认为证明目的不成立。对居委会的情况说明的真实性无异议，但认为不具有合法性，证明目的不成立。
被告对原告证据1、2、3没有异议。对证据4的真实性、合法性无异议，对关联性和证明目的有异议。信访意见中没有任何内容能够表明原告的使用土地在批复范围内。对第五组证据证明目的有异议，不能证明原告使用的集体土地在批复范围内。
本院对上述证据认证如下：原告证据和被告的证据具有证据的真实性、合法性、关联性，应予认定。其中原告证据4是被诉具体行政行为。
经审理查明：2014年8月28日，省政府作出《征地批复》，同意太和县使用大庙镇、桑营镇境内已经验收确认的先行复垦建设用地指标17.8067公顷（其中耕地15.9315公顷）与安徽太和经济开发区友谊村，旧县镇万福村等境内农民集体农用地17.8067公顷（其中耕地15.9315公顷）相挂钩。同意征收农民集体农用地17.8067公顷；另同意征收农民集体建设用地1.9621公顷，用于城镇建设。因对《征地批复》不服，侯盼峰等18人（申请人宁玲未作为原告提起行政诉讼）向省政府申请行政复议，要求依法撤销省政府作出的《征地批复》。2017年4月10日，省政府收到了行政复议申请。因认为案情复杂，2010年6月7日，省政府作出决定延期通知书，将行政复议决定延期至2017年7月9日前作出。2017年7月3日，省政府作出《驳回行政复议申请决定》。
另查明：本案原告侯小艳曾就“太和县城关镇贾小村委会侯庄自然村土地被当地政府强行征占等问题”进行了信访。2017年4月19日，太和县国土资源局作出太国土资信复（2017）11号答复意见书。本案原告侯金龙、侯建龙等人曾就“天津中冶天工建筑公司非法占地建设问题”进行了信访。2017年8月3日，太和县国土资源局作出太国土资信复字第31号处理意见书。2017年11月6日，阜阳市国土资源局作出阜国土资信查（2017）17号复查意见书。
本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条（二项）的规定，申请人与具体行政行为有利害关系是提起行政复议申请应当符合的条件。本案中，被申请复议的具体行政行为是《征地批复》，与该批复有利害关系的应是土地的合法权利人。省政府提供的征地勘测定界图、情况说明等证据相互印证，能够证明原告所使用的土地，《征地批复》所确定批准征收的土地范围内，故原告与《征地批复》之间没有利害关系。省政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请并无不当。原告提供的信访答复，是相关行政机关对原告等人反映的非法占地建设行为进行处理的意见以及沙河路北侧土地35.5272亩被《征地批复》批准征收的事实，不能达到原告使用的土地在《征地批复》范围内证明目的。原告的诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告侯盼峰等17人的诉讼请求。
案件受理费50元由侯盼峰等17人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审判长 黄 成
审判员 应道荣
审判员 李进学
二〇一八年一月十二日
书记员 胡 健
附一：原告名单。
附二：相关法律依据
一、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条：行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系；
第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。
二、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。