天津市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）津01行初37号
原告石凤萍，女，1967年1月28日出生，汉族，住天津市南开区。
被告天津市南开区人民政府，住所地天津市南开区黄河道390号。
法定代表人孙剑楠，区长。
委托代理人李之，天津市南开区。
委托代理人林丽娟，天津国鹏律师事务所律师。
原告石凤萍不服被告天津市南开区人民政府房屋征收补偿决定，于2017年3月6日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月13日立案后，于2017年3月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月13日公开开庭审理了本案。原告石凤萍,被告天津市南开区人民政府的委托代理人李之、林丽娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告天津市南开区人民政府于2016年9月13日作出津南开征补决字［2016］J-12号《房屋征收补偿决定书》，决定书主要内容为：天津市南开区人民政府于2015年12月6日作出南开政征［2015］4号《房屋征收决定》，并于同日进行公告。在规定的签约搬迁期限内，房屋征收部门多次与公有租赁房屋承租人石凤萍协商，石凤萍未能与房屋征收部门签订补偿协议并搬离征收现场。现决定：一、公有租赁房屋承租人应在本决定书送达之日起60日内，依据《南开区战备楼片棚户区改造项目（新华楼、建民楼及平房地块）住宅房屋征收补偿安置方案》确定被征收房屋的补偿方式并与房屋征收部门签订《天津市国有土地上房屋征收补偿协议》并搬离征收现场。原产权单位放弃5%的产权补偿费，公有租赁房屋承租人可以选择货币补偿，也可以选择定向房屋产权调换。（一）选择货币补偿：1.房屋价值补偿：22590元×31.3平方米×100%＝707067元；2.设施设备迁移费及一次性搬迁补助费：2000元/户；3.装修补偿费：31.3平方米×200元/平方米＝6260元；4.临时安置补助费：2500元/月×3个月＝7500元；5.自行安置补贴：31.3平方米×4000元/平方米＝125200元；以上各项共计：848027元。（二）选择定向房屋产权调换：1.房屋各项补偿（1）房屋价值补偿：22590元×31.3平方米×100%＝707067元；（2）设施设备迁移费及一次性搬迁补助费：2000元/户；（3）装修补偿费：31.3平方米×200元/平方米＝6260元；（4）临时安置补助费：2500元/月，首次周转费自封房当月起发放至当年的6月或者12月，以后发放以半年为周期，每年1月15号—20号发放1至6月周转费，7月15号—20号发放7至12月周转费，以此类推至征收实施单位通知办理选房、入住手续当月并顺延一个月止。2.定向安置产权调换房屋情况：A、南开区（原服装一厂），按建筑面积计算均价为9050元/m2（不含楼层差价），此房为定向安置经济适用房，预计周转期为36个月。B、南开区（原钢丝绳厂），按建筑面积计算均价为8950元/m2（不含楼层差价），此房为定向安置经济适用房，预计周转期为36个月。C、西青区恒惠佳园（中石油桥南），按建筑面积计算均价为8880元/m2（不含楼层差价，含二年租金），此处房源为公租房，预计周转期为18个月，按照天津市公租房用于拆迁安置房源的相关规定，住户办理入住租期满两年后办理产权证。D、红桥区和苑小区，按建筑面积计算均价为7499元/m2（不含楼层差价，含二年租金），此处房源为公租房，预计周转期为18个月，按照天津市公租房用于拆迁安置房源的相关规定，住户办理入住租期满两年后办理产权证。3.选房结算：公有租赁房屋承租人可选择二居室单元一套。二、自本决定书送达之日起60日内办理征收补偿手续并搬离征收现场。逾期不搬迁，征收人将依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条之规定依法向有管辖权的人民法院申请强制执行。
原告石凤萍诉称：原告一家人自2001年8月27日开始，一直在位于天津市××水道××号平房内居住和生活，签订有《天津市公有住宅房屋租赁合同》。2016年9月13日，被告天津市南开区人民政府对原告作出了津南开征补决字［2016］J-12号《房屋征收补偿决定书》，该决定书内载明的补偿内容及标准违反相关法律规定，请求人民法院撤销被告所作津南开征补决字［2016］J-12号《房屋征收补偿决定书》，本案诉讼费用由被告承担。
原告石凤萍向本院提供了如下证据（复印件）：
1.原告石凤萍的身份证；
2.《天津市公有住宅房屋租赁合同》；
3.津南开征补决字［2016］J-12号《房屋征收补偿决定书》；
4.个体工商户营业执照；
5.涉诉房屋现状照片。
上述证据用以证明涉诉房屋是用于商业经营的，有合法的营业执照，被告对原告按住宅房屋给予补偿不合理。
被告天津市南开区人民政府辩称：依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条及《天津市人民政府关于贯彻实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉有关事项的意见》第二条之规定，被告作为天津市南开区房屋征收与补偿行政主管部门，负责南开区的房屋征收与补偿工作，具有作出被诉行政行为的主体资格及法定职权。被告所作津南开征补决字［2016］J-12号《房屋征收补偿决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求人民法院驳回原告的全部诉讼请求。
被告天津市南开区人民政府向本院提供了如下证据（复印件）：
1.原告石凤萍的身份证等相关身份材料，用以证明原告符合被征收人主体资格。
2.南开政征［2015］4号《房屋征收决定》；
3.《南开区人民政府房屋征收决定公告》；
4.南开区战备楼片棚户区改造项目（新华楼、建民楼及平房地块）房屋征收补偿安置方案；
5.关于南开区战备楼片棚户区改造项目（新华楼、建民楼及平房地块）房屋征收困难家庭的补助办法；
证据2-5用以证明被告于2015年12月6日作出涉诉房屋在内的房屋征收决定并公告。
6.房屋测绘成果书，用以证明天津市测绘院对涉诉房屋的建筑面积进行了测绘。
7.天津市房屋征收评估分户报告单；
8.送达回证；
证据7-8用以证明涉诉房屋已进行评估且报告单已送达。
9.房屋征收补偿协商记录，用以证明原告与房屋征收部门进行了协商但未能就征收补偿达成一致。
10.天津市南开区房地产管理局征收程序申报表及天津市南开区人民政府征收补偿决定审批表，用以证明被告在作出房屋征收补偿决定前履行了法定审批程序。
11.津南开征补决字［2016］J-12号《房屋征收补偿决定书》，用以证明被告于2016年9月13日就涉诉房屋作出房屋征收补偿决定。
12.送达回证及照片，用以证明被告于2016年9月19日向原告送达了津南开征补决字［2016］J-12号《房屋征收补偿决定书》。
法律依据：
1.《国有土地上房屋征收与补偿条例》；
2.《天津市人民政府关于贯彻实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉有关事项的意见》。
经庭审质证，原告对被告所举证据6有异议，认为原告的房屋计租面积是26.3平方米，经过房屋建筑面积测绘后的建筑面积仅为31.3平方米，是不合理的；对证据7有异议，认为原告有营业执照，且实际经营，对原告的房屋应当按商业用房进行评估。原告对被告所举其他证据及法律依据均无异议。被告对原告所举证据的真实性及合法性无异议，但认为原告承租房屋的实际用途不能改变其房屋性质。
本院认为，被告所举证据6系经天津市测绘院采用专业测量方法测量并经计算后出具的测绘成果，真实、合法，与本案存在关联性；证据7对房屋用途的认定与该房屋的《天津市公有住宅房屋租赁合同》记载相符，被告所举证据均符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。被告所举法律依据均适用于本案。原告所举证据4、5不能达到其证明目的，本院不予采信。原告所举其他证据真实、合法，能够证明本案事实，本院予以采信。
经审理查明，2015年12月6日，被告天津市南开区人民政府作出南开政征［2015］4号《房屋征收决定》，决定对南开区战备楼片棚户区改造项目范围内的房屋实施征收。原告所承租的天津市××水道××号企业产平房住宅房屋位于该征收范围内。该房屋建筑面积31.3平方米，评估总价为707067元，评估分户报告单已送达原告。该地块的《南开区战备楼片棚户区改造项目（新华楼、建民楼及平房地块）房屋征收补偿安置方案》中有货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式，提供了产权调换的安置房源。房屋征收补偿协议签约期限自2015年12月10日起至2016年1月28日止。在签约期限内，房屋征收部门天津市南开区房地产管理局与原告未达成补偿协议，经天津市南开区房地产管理局报请，被告于2016年9月13日作出了津南开征补决字［2016］J-12号《房屋征收补偿决定书》，并于2016年9月19日送达原告，原告不服诉至本院。
本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款及第二十六条第一款的规定，被告天津市南开区人民政府负责天津市南开区的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收补偿决定的主体资格和法定职权。被告所举证据能够证实因改建城镇危旧住房、改善危陋住房条件需要，被告作出了南开政征［2015］4号《房屋征收决定》，原告所承租的天津市××水道××号企业产平房住宅房屋位于征收范围内。在签约期限内，因房屋征收部门天津市南开区房地产管理局与原告未达成补偿协议，经天津市南开区房地产管理局报请，被告作出了津南开征补决字［2016］J-12号《房屋征收补偿决定书》，该行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。关于原告主张其承租的房屋用于商业经营，有合法的营业执照，应当按照商业用房予以评估及补偿的意见，因对房屋性质的认定应以房屋产权登记为依据，涉案房屋签订有《天津市公有住宅房屋租赁合同》，该合同上载明的房屋的用途为住宅，合同条文中同时载明：乙方（承租人）不得改变房屋用途，乙方确需改变用途的，应先征得甲方（出租人）同意并签订协议。原告石凤萍将其承租的住宅房屋用于商业经营，但未依法、依规办理变更手续，其认为涉案房屋应当按照商业用房予以评估及补偿，据此请求人民法院撤销被诉的房屋征收补偿决定的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告石凤萍的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告石凤萍负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。
审 判 长 王桂英
代理审判员 魏 欣
人民陪审员 王志荣
二〇一七年六月二十七日
书 记 员 芦一峰
附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。