山东省临沂市罗庄区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁1311民初1507号
原告：临沂市公路局罗庄区公路管理局，住所地临沂市罗庄区罗六路与双月园路交汇处。
法定代表人：徐光彩，局长。
委托诉讼代理人：魏强，男，临沂市公路局罗庄区公路管理局职工。
被告：临沂市罗庄区罗庄街道朱陈社区居民委员会，住所地临沂市罗庄区罗庄办事处朱陈社区。
法定代表人：孙广林，书记。
委托诉讼代理人：金星魁，山东鼎元律师事务所律师。
原告临沂市公路局罗庄区公路管理局（以下简称罗庄公路局）与被告临沂市罗庄区罗庄街道朱陈社区居民委员会（以下简称朱陈居委会）租赁合同纠纷一案，本院于2016年4月12日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告罗庄公路局的委托诉讼代理人魏强、被告朱陈居委会的委托诉讼代理人金星魁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告罗庄公路局向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法解除原、被告于2011年10月20日签订的《楼房租赁合同》；2.判令被告向原告交还租赁房屋及土地；3.判令被告支付租金221917.81元；4.判令被告支付违约金3万元；5案件受理费由被告负担。事实和理由：2011年10月20日，原告与被告签订《楼房租赁合同》一份，约定：原告将坐落于罗庄区××国道××（××右侧）××国道收费处办公楼主体5层和食堂出租给被告使用；租金为每年15万元，租金实行三期支付，第一期支付前两年的租金30万元（合同签订之日起7日内支付），第二期支付第三、四年的租金30万元（2013年11月19日前支付），第三期支付第五年租金15万元（2015年11月19日前支付）。合同签订后，被告于2011年10月24日向原告支付租金15万元、于2011年11月15日支付租金15万元、于2013年12月25日支付租金15万元，共计支付租金45万元，后未再支付租金。《楼房租赁合同》第九条约定承租人由下列情形之一的，出租人有权终止合同并收回楼房：承租人拖欠租金超过一个月…;第十一条约定任何一方违反本合同的约定，按年度向对方交纳年租金的10%作为违约金。现被告已严重违反合同约定，经原告多次催要租金未果，原告为此诉至法院。
被告朱陈居委会辩称：第一、涉案房屋的土地所有权仍归被告集体所有，原告在不具备合法房屋产权情况下，无权将房屋对外出租；第二、涉案房屋系设立206国道收费站时由上级部门协调免费划拨给原告使用，原告至今未向被告缴纳土地税费，拖欠被告税费已达140余万元，因被告之前内部管理存在问题，原、被告签订的租赁合同不具备合法性，经被告村支两委及村民代表会议决议，被告没有义务继续缴纳租赁费，被告同时保留向原告追索拖欠的税费并收回涉案土地的权利；第三、被告使用涉案房屋用于开办幼儿园，房屋用途为公益性质，被告未向本村村民收取任何费用，被告使用该房屋并未产生收益。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。
原告罗庄公路局为证明自己的诉讼主张成立，向本院提供如下证据：
A1.《楼房租赁合同》复印件一份，证明原、被告存在房屋租赁合同关系，合同对租赁期限、租金支付方式、违约责任等进行了约定；
A2.收据复印件三份、银行回单复印件三份，证明被告分别于2011年10月24日、2011年11月15日、2013年12月25日向原告各支付租金15万元，共计45万元；
A3.临沂市罗庄区发展计划局出具的《关于罗庄区公路管理局建设新2**国道罗庄收费处综合楼投资计划的批复》一份，证明罗庄区发展计划局在2003年对原告的申请进行批复，允许原告在涉案土地进行房屋建设；
A4.临沂市公路局审计意见书一份，证明涉案房屋的工程资金由原告支付；
A5.《罗庄区公路局房屋建筑物台账》一份，证明原告在历年的财务报告中均将涉案楼房列为罗庄区公路局财产。
被告朱陈居委会对原告提供的上述证据的质证意见为：对证据A1的真实性没有异议，但该合同违反法律规定，属无效合同，因收费站已撤销，国资委应依法收回原收费站资产而未收回，原告将房屋出租及收益的行为侵占了国有资产，依法应当予以纠正和查处；对证据A2的真实性没有异议，但作为国有事业单位的原告收取税费后应当出具正规发票，原告仅出具收据，不具有合法性；对证据A3的真实性没有异议，但对该证据的关联性及合法性有异议，该证据仅能证明原告投资210万元建设收费处综合楼，对涉案土地的来源及原告取得该土地的方式，未予以说明；对证据A4的真实性没有异议，但对该证据的合法性有异议，办公楼所占用的土地归被告所有，临沂市公路局无权对土地进行征收或划拨；对证据A5的真实性没有异议，但原告投资的款项中未包括土地使用的费用。
被告朱陈居委会未向本院提交证据。
本院对原告提供的证据的认证意见如下：被告对原告提交的证据A1、A2、A3、A4、A5的真实性均没有异议，被告认可曾与原告签订《楼房租赁合同》并向原告缴纳租金45万元，原告投资建设综合楼时虽取得罗庄区发展计划局批复，但未取得建设工程规划许可证，其与被告订立的租赁合同应为无效合同。
根据上述有效证据，结合当事人陈述，本院认定案件事实如下：原告罗庄公路局的宗旨和业务范围为：承担公路工程建设任务。负责本行政区域内干线公路的路政管理，检查并依法处理各种侵占损坏公路及公路用地、公路附属设施的违法行为；负责公路的养护、绿化和交通情况调查；负责汽车养路费的征收、稽查、处罚、解缴工作；从事公路产业开发工作。2002年11月，原告罗庄公路局在未取得土地使用手续的情况下，投资建设206国道罗庄收费处办公楼及附属工程，2003年11月工程竣工后，涉案楼房一直由原告做公路站使用。206国道罗庄收费处撤销后，原、被告于2011年10月20日签订《楼房租赁合同》一份，约定：原告将坐落于罗庄区××国道××（××右侧）××国道收费处办公楼主体5层和食堂出租给被告使用；房屋用途为办幼儿园；租赁期限为五年，自2011年11月20日至2016年11月20日；租金为每年15万元，租金实行三期支付，第一期支付前两年的租金30万元（合同签订之日起7日内支付），第二期支付第三、四年的租金30万元（2013年11月19日前支付），第三期支付第五年租金15万元（2015年11月19日前支付）；若被告拖欠租金超过一个月，原告可终止合同并收回楼房；任何一方违反本合同的规定，按年度须向对方交纳年度租金的10%作为违约金。合同签订后，原告依约将房屋交付给被告使用，被告分别于2011年10月24日、2011年11月15日、2013年12月25日向原告各支付租金15万元，共计45万元，后未按合同约定继续履行租金支付义务，原告多次催要未果，为此成诉。
另查明，原告建设206国道罗庄收费处综合楼时未取得土地使用证，亦未取得建设工程规划许可证，涉案楼房所占用的土地所有权仍归被告所有。
还查明，本案在审理过程中，原告主张被告应支付自2014年11月20日至原告起诉之日即2016年4月12日共510日的租金，共计209589元，原告起诉时，因计算错误，将租金计算为221917.81元，对于原告所诉多余部分，原告自愿放弃。
本院认为，依照《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条之规定，出租人就未取得建设工程规划许可证建设的房屋，与承租人订立的租赁合同无效。本案中，原告罗庄公路局在未取得建设工程规划许可证前即建设206国道罗庄收费处综合楼，并将其中的办公楼主体和食堂出租给被告，双方订立的《楼房租赁合同》为无效合同。房屋租赁合同无效，当事人请求参照合同约定的租金标准支付房屋占有使用费的，人民法院一般应予支持。现原告要求被告支付自2014年11月20日至2016年4月12日期间的房屋占有使用费209589元，本院依法予以支持。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还，现原告要求被告返还坐落于罗庄区××国道××（××右侧）××国道收费处办公楼主体5层和食堂，本院依法予以支持。因涉案楼房所占用的土地权属未发生变更，土地所有权仍归被告所有，原告要求被告返还涉案土地的诉讼请求，无事实及法律依据，本院依法不予支持。无效的合同自始没有法律约束力。原、被告签订的租赁合同关于违约责任的约定没有法律约束力，因此，原告要求被告按照租赁合同的约定支付违约金3万元的诉讼请求，本院依法不予支持。
依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条、第五十六条、第五十八条、《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条、第五条的规定，判决如下：
一、被告临沂市罗庄区罗庄街道朱陈社区居民委员会于本判决生效后十日内返还原告临沂市公路局罗庄区公路管理局坐落于罗庄区××国道××（××右侧）××国道收费处办公楼主体5层和食堂；
二、被告临沂市罗庄区罗庄街道朱陈社区居民委员会于本判决生效后十日内向原告临沂市公路局罗庄区公路管理局支付房屋占有使用费209589元；
二、驳回原告临沂市公路局罗庄区公路管理局的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5079元，由原告临沂市公路局罗庄区公路管理局负担863元，由被告临沂市罗庄区罗庄街道朱陈社区居民委员会负担4216元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审 判 长 赵泽浩
人民陪审员 邓云章
人民陪审员 孙瑞海
二〇一七年二月四日
书 记 员 陈 帅