浙江省新昌县人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）浙0624行初124号
原告梅岳初，男，1963年1月18日出生，汉族，住新昌县七星街道坑边路*弄**号，现住新昌县。
被告新昌县人力资源和社会保障局，住所地：新昌县南明街道鼓山中路179号。
法定代表人孙晓维，局长。
委托代理人裘彰林，浙江新希望律师事务所律师。
原告梅岳初诉被告新昌县人力资源和社会保障局不履行法定职责一案，本院于2017年10月11日受理后，于次日向被告邮寄送达了起诉状副本、举证通知书等诉讼材料，本院依法组成合议庭，于2017年11月8日公开开庭审理了本案，原告梅岳初、被告新昌县人力资源和社会保障局行政机关负责人娄国耀及其委托代理人裘彰林到庭参加诉讼，本院现已审理终结。
原告梅岳初诉称：2014年元旦，原告被下岗，是户籍挂靠户，未能提供户口本原件而一直没能领到失业保险金。完整的户口本复印件不行，完整的个人档案资料也不行，2000年的失业保险证更不行。赶到县服务中心，表示“不出具户籍证明，要人社局直接查看或出具调取证明报告”，被告表示没有这个义务。2016年，原告到退休年龄的缴费时间快要达不到15年，只能要求自己缴费，到11月连生活都困难，为了享受40、50的地方政府补助，原告无数次往返奔波无效。2017年8月，原告首次看到建设局申请公租房的告示，得知廉租房可以落实户口，就提出申请，从被告提供的资料中发现曾经工作过的“新昌县汇统装潢广告有限公司”改成了从未工作过的“绍兴汇鼎广告公司”。2017年8月底，原告到被告一楼办理失业证，被告还是要求原件，不调取，不看档案。面对“逼上梁山”，原告不得不故意大闹办公场所，来换取政府重视。之后，报110没人来，只是将原告劝到办公室坐了一会，告诉原告提供户口本原件发生纠纷，公安机关出面调解不成，然后才能出具证明。原告认为，户主只能对原告提供复印件，被告未告知当事人就伙同用人单位停缴社保金、不发放失业保险金显然侵犯了原告缴纳社保金而依法享有的权利，被告保管原告的全部档案，却以“不知道原告是否非农户、是否新昌县人口”而不给办理失业证是明显的故意不作为；把原告的实际工作单位改为从未工作过的单位属弄虚作假。现起诉请求：一、被告必须让原告享有失业保险金并作出补救措施；二、被告必须从2014年起为原告补办失业证，让原告依法享受40、50自谋职业缴费的地方政府补助（2016年1-10月）；三、诉讼费用由被告承担。
被告答辩称：原告的起诉属错列被告，应当依法驳回其起诉。《失业保险条例》第三条规定，“国务院劳动保障行政部门主管全国的失业保险工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。劳动保障行政部门按照国务院规定设立的经办失业保险业务的社会保险经办机构依照本条例的规定，具体承办失业保险工作。”，第二十五条规定，“社会保险经办机构具体承办失业保险工作，履行下列职责：（一）负责失业人员的登记、调查、统计；（二）按照规定负责失业保险基金的管理；（三）按照规定核定失业保险待遇，开具失业人员在指定银行领取失业保险金和其他补助金的单证；（四）拨付失业人员职业培训、职业介绍补贴费用；（五）为失业人员提供免费咨询服务；（六）国家规定由其履行的其他职责。”从上述行政法规的规定可以看出，失业人员的登记、调查、统计、核定失业保险待遇等事项系经办失业保险业务的社会保险经办机构的法定职责。劳动保障行政部门按照国务院规定设立经办失业保险业务的社会保险经办机构即为被告新昌县人力资源和社会保障局下属的全民事业单位新昌县就业管理服务处。经办失业保险业务的社会保险经办机构具体承办失业保险的相关事务，是经行政法规授权的失业保险管理职能的组织机构，失业保险的社会保险经办机构可以独立实施具体的行政行为，失业人员的登记、核定失业保险待遇等事项是失业保险的社会保险经办机构的法定职责。现原告提起行政诉讼的诉讼请求是要求依法享受失业保险金和补办失业证及享受就业困难人员灵活就业社保补贴二项主要诉讼请求。据此，成为该案行政诉讼被告的应当是失业保险的社会保险经办机构。原告起诉属于错列被告，应当驳回起诉。
本院认为，根据《失业保险条例》第三条规定，“国务院劳动保障行政部门主管全国的失业保险工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。劳动保障行政部门按照国务院规定设立的经办失业保险业务的社会保险经办机构依照本条例的规定，具体承办失业保险工作。”，第二十五条规定，“社会保险经办机构具体承办失业保险工作，履行下列职责：（一）负责失业人员的登记、调查、统计；（二）按照规定负责失业保险基金的管理；（三）按照规定核定失业保险待遇，开具失业人员在指定银行领取失业保险金和其他补助金的单证；（四）拨付失业人员职业培训、职业介绍补贴费用；（五）为失业人员提供免费咨询服务；（六）国家规定由其履行的其他职责。”可见，各级社会保险经办机构系法律授权办理失业保险的登记，失业保险金的核定的组织机构。根据《关于印发新昌县人力资源和社会保障局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（新编委（2012）6号）文件，新昌县就业管理服务所系被告新昌县人力资源和社会保障局下属事业单位。其职责系落实失业保险相关待遇，故新昌县就业服务管理处系县劳动保障行政部门设立的具体办理失业保险工作的社会保险经办机构。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第二款规定，“前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”，可见，法律、法规、规章授权组织可以作为行政诉讼被告参加诉讼，新昌县就业服务管理处作为行政法规授权组织，具有落实原告各项失业保险相关待遇等问题的职责，应为本案适格被告。本案中，原告错将新昌县人力资源和社会保障局列为被告，在庭审过程中，本院对原告梅岳初进行了释明，要求其变更被告，但其仍然坚持不变更被告。且原告诉讼请求具体为应为三项，庭审中本院要求其明确诉讼请求，但其仍然坚持原诉讼请求，应视为原告的诉讼请求不具体。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（三）项之规定，裁定如下：
驳回原告梅岳初的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于绍兴市中级人民法院。
审 判 长 陈新忠
审 判 员 张 珍
人民陪审员 吕仁苗
二〇一七年十一月十日
书 记 员 盛 瑛
附录
《失业保险条例》
第三条国务院劳动保障行政部门主管全国的失业保险工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。劳动保障行政部门按照国务院规定设立的经办失业保险业务的社会保险经办机构依照本条例的规定，具体承办失业保险工作。
第二十五条社会保险经办机构具体承办失业保险工作，履行下列职责：
失业保险基金的管理。
（三）按照规定核
（二）按照规定负责失业保险基金的管理；
失业保险金和其他补助金的单证。
（四）拨付失业人员职业培训、职业介绍补贴费用。
（五）为
业人员提供免费咨询服务。
（六）国家规定由其履
（五）为失业人员提供免费咨询服务；
（六）国家规定由其履行的其他职责。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（二）有明确的被告。
（三）有具体的诉讼请求和事实根据。
（
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
且无正当理由的。
（三）错列被告且拒绝变
的。
（四）未按照法律规定由法定代理人
（三）错列被告且拒绝变更的；
。
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的。
（六）重复
诉的。
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的。
（
（六）重复起诉的；
益明显不产生实际影响的。
（九）诉讼标
已为生效裁判所羁束的。
（十）不符合其他法定起诉
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。