广东省汕尾市城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤1502刑初119号
公诉机关汕尾市城区人民检察院。
被告人黄贤侈，男，1955年5月8日出生于汕尾市城区，汉族，高中文化，原系汕尾市城区东涌镇某村民委员会党支部委员，户籍地址汕尾市城区，案发前住汕尾市城区。因本案于2012年10月26日被汕尾市城区人民检察院批准逮捕，2017年3月1日被执行逮捕，经入汕尾市看守所健康检查，发现其患有严重疾病，在羁押中可能发生生命危险或者生活不能自理，不符合入所条件，决定暂不收押，次日被汕尾市公安局城区分局变更为取保候审。
汕尾市城区人民检察院以汕区检公刑诉[2017]95号起诉书指控被告人黄贤侈犯非法转让土地使用权罪，于2017年5月17日向本院提起公诉，本院于同月23日立案并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。汕尾市城区人民检察院指派代理检察员曾瑞源出庭支持公诉。被告人黄贤侈到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明：被告人黄贤侈于2005年起至案发前担任汕尾市城区东涌镇东涌村（以下简称“某村”）党支部委员。自2005年11月至2011年3月，被告人黄贤侈与同案人黄某7、黄某文、官某、黄某武、黄某论、陈某某在某村任职期间，未经当地政府及其他有权机关批准，利用收取土地款，发放某村自制的《宅基地使用证》的形式，擅自以汕尾市城区某村民委员会名义将该村集体所有的土地使用权非法转让给黄某8，黄某坤，黄某文，黄某江，黄某雄，李某，黄某良，黄某令，黄某孙（3宗），黄某宇，李某、林某两人，王某锋，蔡某3、黄某锋两人，陈某甲(合伙7人)，蔡某2等人共17宗，土地面积共46997平方米（折70.49亩），共收取土地款人民币4289100元，收取的土地款归某村集体所有，用于该村集体建设、发放“人丁钱”及该村“两委”开支等。经汕尾市国土资源局证明：该17宗土地属耕地、未利用地、公路用地、农用地坑塘水面、园地、建设用地等。其中：
被告人黄贤侈参与非法转让土地使用权给黄某8，李某、林某两人，王某锋，蔡某2共4宗，面积共计30080平方米（折45.12亩），共收取土地款人民币2744000元。具体如下：
第1宗.2005年11月转让给黄某83080平方米，收取土地款人民币104000元，土地位于某村水松崛，地类为耕地及城镇建设用地；
第2宗.2008年6月转让给李某、林某两人9000平方米，收取土地款人民币630000元，土地位于某村东金后（陈公井片），地类为耕地及设施农用地；
第3宗.2008年8月转让给王某锋15000平方米，收取土地款人民币1650000元，土地位于某村中沟旁，地类为农用地坑塘水面；
第4宗.2011年1月转让给蔡某23000平方米，收取土地款人民币360000元，土地位于某村朱厝乡前，地类为耕地。
2017年3月1日，被告人黄贤侈在汕尾市区五十米大道中段中国银行办理业务时，被汕尾市公安局城区分局民警抓获。
上述事实，被告人黄贤侈在开庭审理时无异议，并有汕尾市国土资源局出具的《土地犯罪案件移送书》（汕国土资执法字[2012]26号）、《某村宅基地使用证存根登记表》、《证明》、《购地者土地测量图》17宗17份、《土地违法案件现场勘测笔录》17宗17页、《转让土地的现场照片》25张、《城区东涌镇某村委会土地违法问题调查报告》，李某、林某于2008年6月6日出具的《关于兴办某中心幼儿园的用地申请》，汕尾市某有限公司于2010年6月15日出具的《关于建设东涌文化、健身、娱乐中心的用地申请》，汕尾市城区东涌镇某村民委员会出具的《宅基地使用证存根》（东宅证字第2005-5号、第2006211号、第2006212号、第2006213号、第2006214号、第2006215号、第2006216号、第2006217号、第20061116号（3张）、第200832号、第2008616号、第200915号、第201061号、第201101号）、《宅基地使用证》（第20061116号（3张）、第2006211号、第2006213号、第200915号、第201101号），《东涌镇农村集体经济组织收款收据》、《收条》、《进帐单》，汕尾市城区东涌镇某村民委员会财务黄某2于2012年10月8日出具的《收条》、于2012年10月10日出具的《借款说明》，2012年10月12日广东农村信用社《结算业务委托书》，2012年10月8日广东农村信用社《进帐单》，2012年10月10日广东农村信用社《结算业务委托书》，汕尾市国土资源局于2012年10月26日发出的《通告》（汕国土资（2012）333号）、于2012年10月29日发出的《关于告知某村委会私卖17宗土地查处情况的函》、于2013年2月28日出具的《关于对城区东涌镇某村私卖17宗土地查处情况的复函》（汕国土资函字（2013）31号）、于2013年4月16日出具的《土地清退说明》，2013年3月18日汕尾市城区东涌镇某村民委员会出具的《证明》，2012年5月4日汕尾市城区东涌镇某村民委员会“两委”召开某村村民代表大会《会议记录》，2012年10月5日某村委《会议纪录》，东涌镇某村第五届村民代表于2013年3月30日出具的《某村第五届广大村民代表强烈要求从宽处置涉案村干部的请求报告》、《关于请求上级党委、政府从轻处理我村涉案干部和村民的报告》，汕尾市公安局城区分局经济侦查大队出具的《证明》、《抓获经过》，《广东省汕尾市城区人民法院刑事判决书》（【2013】汕城法刑初字第77号）；证人黄某1、蔡某1、黄某2、蔡某2、李某、黄某3、黄某4、黄某5、黄某6证言；同案人黄某7、黄某武、黄某论、黄某文、官某、陈某某、黄某9供述等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人黄贤侈伙同同案人黄某捷、黄某武、黄某论、黄某文、官某、陈某某等人在担任汕尾市城区东涌镇某村民委员会干部期间，以为村集体牟利为目的，违反土地管理法规，非法将村集体所有的土地使用权转让给他人，其中被告人黄贤侈参与非法转让土地使用权30080平方米（折45.12亩），共收取土地款人民币2744000元，非法获利在人民币1000000元以上，属情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪，应依法惩处。鉴于本案中非法转让土地使用权所得款项均归汕尾市城区东涌镇某村民委员会集体所有，用于该村集体建设、公益福利、发放“人丁钱”及该村“两委”开支等费用，且被告人黄贤侈归案前与其他涉案干部积极配合政府有关部门、村委会作好土地的清退工作，现非法转让的土地全部清退完毕，收归还该村民委员会集体使用，集体利益没有受到重大损失，依法可以酌情对被告人黄贤侈从轻处罚；被告人黄贤侈归案后如实供述了在任汕尾市城区东涌镇某村民委员会干部期间参与非法转让土地使用权的犯罪事实，依法可以从轻处罚，并可以给予缓刑考验的机会。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。根据被告人黄贤侈犯罪的事实、犯罪的性质、情节及对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条，第五十二条，第五十三条第一款，第六十七条第三款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款，最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释【2000】14号)第二条第（四）项之规定，判决如下：
被告人黄贤侈犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币十五万元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向汕尾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 陈小武
审判员 方文生
审判员 吕俊智
二〇一七年六月二十六日
书记员 张焕棠
附：相关法律规定
《中华人民共和国刑法》
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
为依法惩处破坏土地资源犯罪活动，根据刑法的有关规定，现就审理这类案件具体应用法律的若干问题解释如下：
第一条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节严重”，依照刑法第二百二十八条的规定，以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚：
（一）非法转让、倒卖基本农田五亩以上的；
（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的；
（三）非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的；
（四）非法获利五十万元以上的；
（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，如曾因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚或者造成严重后果等。
第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：
（一）非法转让、倒卖基本农田十亩以上的；
（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的；
（三）非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；
（四）非法获利一百万元以上的；
（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。