福建省福州市晋安区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）闽0111行初115号
原告陈伙俤，男，1953年12月14日出生，汉族，住福建省连江县。
原告林寿官，男，1967年12月21日出生，汉族，住福建省连江县。
原告陈运金，男，1943年2月16日出生，汉族，住福建省连江县。
被告连江县国土资源局，住所地福建省连江县凤城镇。
法定代表人商志强，局长。
委托代理人王森，该局工作人员。
委托代理人程琪，福建南剑律师事务所律师。
原告陈伙俤、林寿官、陈运金诉被告连江县国土资源局不履行法定职责一案，于2017年7月21日向本院提起行政诉讼。同日，本院立案受理后，于2017年7月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月25日公开开庭审理了本案。原告陈伙俤、林寿官、陈运金，被告连江县国土资源局的委托代理人王森、程琪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年6月9日，原告陈伙俤、林寿官、陈运金向被告连江县国土资源局邮寄《政府信息公开申请书》，申请被告依法公开连江县晓澳镇晓兴社区集体土地座落在下蒲角第二次垦区内，名流海湾以北的农用地是否办理农转用和土地征收作为房地产开发用地审批手续的政府信息及牛头山的农用地是否依法办理农转用和土地征收报批手续，作为房地产建设用地审批手续的政府信息。2017年6月15日，被告对原告的政府信息公开申请作出连国土资信字[2017]132号《政府信息公开申请补正通知书》认为，原告所提交的申请内容不明确，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称“《政府信息公开条例》”）第二十一条第四项“申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”的规定，告知原告限期补正，明确申请内容。
原告陈伙俤、林寿官、陈运金诉称，原告于2017年6月9日以特快邮寄方式依法向被告申请政府信息公开。被告通知原告到被告单位并询问原告所申请政府信息公开的具体地块、位置在什么地方。2017年6月27日，原告将地球卫星拍摄的卫星照片提供给被告，并在照片上划圈指明申请政府信息公开的具体地块位置后，被告又拒绝作出答复。原告的申请书已经很明确，被告应当去调查，是否有审批，都应告知原告。但时至今已50天了，被告既不告知是否受理，也不告知不予受理的理由，被告行政不作为的行为违法。请求人民法院依法判决确认被告在法定的15个工作日内对原告申请政府信息公开的事项，既不告知是否受理，也不告知不予受理的理由的行政失职行为违法，并责令其在法定的15个工作日内依法以书面形式予以公开。
原告向本院提交了如下证据：1、政府信息公开申请书，证明原告向被告申请信息公开。2、邮寄详情单2份，证明原告于2017年6月9日向被告邮寄申请书。3、卫星定位图2张（网络打印），证明原告申请公开的地理位置，于2017年6月27日向被告提供图片，并标注位置。
被告连江县国土资源局辩称，被告于2017年6月13日收到原告邮寄的《政府信息公开申请书》，经审查，原告所申请的公开信息内容不明确，从申请书的内容上看，地点不明确，“是否”是属于咨询性质，原告所说的“所有审批材料”，而该地块上政府有很多的审批材料，原告要明确信息公开内容。根据《政府信息公开条例》第二十一条第四项“申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”的规定，被告于2017年6月21日向原告邮寄连国土资信字[2017]132号《政府信息公开申请补正通知书》。但是，原告至今未向被告补充明确其申请公开信息的内容。原告于2017年6月27日向被告提供的卫星位置图，不是经过权威部门提供的，而是原告从电脑打印出来的，对于牛头山位置，不能随意圈下，应该向被告提供书面的材料，这不是信息公开的补充。据此，原告诉称被告不受理其申请违法，缺乏事实依据。请求法院查明事实，裁定驳回原告起诉。
被告向本院提交了其作出被诉行政行为的证据、依据：1、政府信息公开申请书，证明三原告向被告提出信息公开要求，但信息公开内容不明确，被告无法公开。2、连国土资信字[2017]132号《政府信息公开申请补正通知书》（附挂号信邮件单），证明被告向三原告邮寄补正通知书，但原告未向被告补充要求信息公开内容。
经庭审质证，本院对证据作如下分析、认证：
原告提交的证1-2及被告提交的证据，符合关联性、真实性和合法性特征，本院予以确认，可以作为定案依据。对于原告提供的证3，被告认为卫星定位图未经权威机构确认，对真实性不予认可，对此，本院认为，该卫星定位图系原告从网络上截取，未经有权机关确认，本院不予采信。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：
2017年6月9日，原告陈伙俤、林寿官、陈运金向被告连江县国土资源局邮寄《政府信息公开申请书》。2017年6月13日，被告收到上述申请书后，经审查认为，原告申请内容不明确，遂根据《政府信息公开条例》第二十一条第四项的规定，于2017年6月15日作出连国土资信字[2017]132号《政府信息公开申请补正通知书》。2017年6月22日，原告收到上述补正通知书后，于2017年6月27日向被告补充提交了二张网络上截取的卫星定位图。2017年7月21日，原告以被告未依法履行政府信息公开职责向本院提起行政诉讼。
本院认为，申请人向行政机关申请公开政府信息的，申请书应载明明确的政府信息内容，尽可能详细地对政府信息的内容进行描述。本案中，原告在无法确认案涉农用地是否办理农用地转用、土地征收及建设用地审批手续的情况下，向被告提交政府信息公开申请书，要求被告公开上述审批手续的政府信息，据此，被告认定原告申请内容不明确，根据《政府信息公开条例》第二十一条第四项“申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”的规定，作出本案补正通知书，告知原告进行补正，并无不当。原告认为其提出的申请内容明确，至今未予补正，故原告主张被告对其提出的政府信息公开申请既不告知是否受理，也不告知不予受理的理由，行政不作为违法，并要求被告履行政府信息公开职责，理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（三）项的规定，判决如下：
驳回原告陈伙俤、林寿官、陈运金的诉讼请求。
本案一审案件受理费50元，由原告陈伙俤、林寿官、陈运金负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。
审 判 长 周成潭
人民陪审员 张 辉
人民陪审员 汪德聪
二〇一七年十二月十三日
书 记 员 陈丹丹
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；
（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；
（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；
（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。