河南省濮阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫0928刑初978号
公诉机关河南省濮阳县人民检察院。
被告人王慧峰，曾用名王会峰，男，1976年2月6日出生，汉族，大专文化，捕前住濮阳市。因涉嫌贪污罪，2017年9月12日主动到濮阳县人民检察院反贪污贿赂局投案，次日经濮阳县人民检察院决定对其刑事拘留，同月28日经濮阳市人民检察院决定逮捕，次日被执行逮捕。
辩护人吉冠星，河南启点律师事务所律师。
被告人任刚振，男，1976年10月11日出生，汉族，农民，高中文化，濮阳县村支书，捕前住濮阳县。因涉嫌贪污罪，2017年9月11日经濮阳县人民检察院决定对其刑事拘留，同月28日经濮阳市人民检察院决定逮捕，次日被执行逮捕。
被告人任海刚，男，1974年11月2日出生，汉族，初中文化，濮阳县会计，捕前住濮阳县。因涉嫌贪污罪，2017年9月11日经濮阳县人民检察院决定对其刑事拘留，同月28日经濮阳市人民检察院决定逮捕，次日被执行逮捕。
被告人任桂林，曾用名任贵林，男，1974年9月6日出生，汉族，文盲，濮阳县村主任，住濮阳县。因犯抢劫、盗窃罪，1994年9月8日被濮阳县人民法院判处有期徒刑六年。又因涉嫌贪污罪，因患有严重疾病，2017年9月15日经濮阳县人民检察院决定对其取保候审，同月28日经濮阳市人民检察院决定不予逮捕。2017年11月29日经本院决定对其取保候审，现住原籍。
被告人任宗山，男，1963年10月17日出生，汉族，初中文化，任濮阳县村委委员，捕前住濮阳县。因涉嫌贪污罪，2017年9月11日经濮阳县人民检察院决定对其刑事拘留，同月28日经濮阳市人民检察院决定逮捕，次日被执行逮捕。
濮阳县人民检察院以濮县检公诉刑诉（2017）705号起诉指控被告人王慧峰、任刚振、任海刚、任桂林、任宗山犯贪污罪，2017年11月15日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。濮阳县人民检察院指派检察员王振洋出庭支持公诉。被告人王慧峰及辩护人吉冠星、被告人任刚振、任海刚、任桂林、任宗山到庭参加诉讼。现已审理终结。
濮阳县人民检察院指控：2016年5月份至2017年2月份，被告人王慧峰、任刚振、任海刚、任桂林、任宗山预谋后，利用王慧峰经营的“濮阳县有心泥鳅养殖园”，伪造48户贫困户在该养殖园投资入股的材料，骗取国家扶贫到户增收项目资金38.4万元。被告人任刚振、任海刚、任桂林、任宗山从农户手中要回23.45万元后，王慧峰分得10万元用于还家庭欠款，任刚振分得2.6万元用于个人家庭开支，任海刚、任桂林、任宗山每人分得1.6万元均用于个人家庭开支，余款被用于骗取扶贫补贴款的费用。
公诉机关当庭讯问了被告人王慧峰、任刚振、任海刚、任桂林、任宗山，宣读了其在侦查阶段供述，证人关某、朱某、任某1、任某2、任某3等人证言，出示了相应的书证，以证实起诉书的指控。
公诉机关认为，被告人王慧峰利用其梨园乡政府管区书记的职务便利，被告人任刚振、任海刚、任桂林、任宗山利用村基层组织人员协助人民政府从事扶贫款发放的职务便利，以非法占有为目的，以骗取的方法非法占有公共财物38.4万元，数额巨大，其行为已构成贪污罪。请求依法判处。
被告人王慧峰、任刚振、任海刚、任桂林、任宗山对起诉书指控的事实、定性不持异议。当庭未提供证据。
被告人王慧峰的辩护人辩护认为，被告人王慧峰在共同犯罪中所起作用较小，系从犯，其主动投案，构成自首，又无犯罪前科、积极退赃款，应对其从轻处罚。
经审理查明：被告人王慧峰系濮阳县梨园乡政府工作人员，2014年3月至案发任濮阳县梨园乡前任寨服务区书记，被告人任刚振2015年4月至案发任濮阳县梨园乡前任寨党支部书记，被告人任桂林2014年12月至案发任濮阳县梨园乡前任寨村委会主任，被告人任海刚、任宗山2014年12月至案发任濮阳县梨园乡前任寨村委会委员。2016年5月份至2017年2月份，被告人王慧峰、任刚振、任海刚、任桂林、任宗山预谋后，利用职务之便，伪造任红坤、任绪和、任宗峰、任宗发、任玉坤等48户贫困户投资入股王慧峰经营的“濮阳县有心泥鳅养殖园”材料，骗取国家扶贫到户增收项目补贴资金38.4万元。被告人任刚振、任海刚、任桂林、任宗山从贫困户手中要回23.45万元。王慧峰分得10万元；任刚振分得2.6万元；任海刚、任桂林、任宗山各分得1.6万元据为己有，余款被用于骗取扶贫补贴资金的费用。案发后，被告人王慧峰、任刚振、任海刚、任宗山退出赃款38.4万元。
认定上述事实的证据有：
1、被告人王慧峰供述：2013年年底至今我任濮阳县梨园乡任寨管区书记。我是今年9月12日下午在梨园乡李多峰乡长的陪同下来检察院投案的，因为参与梨园乡前任寨村村干部任刚振、任桂林、任海刚、任宗山套取国家扶贫到户增收试点项目资金。在2016年春节后，梨园乡政府召开了关于扶贫到户增收试点项目的会议，各村的村支书、村长、会计都参加了。会议后我和前任寨村的任刚振、任桂林、任海刚、任宗山商量申报扶贫到户增收试点项目，我在西兰溪村有个“有心泥鳅养殖园”，让他们用我的“有心泥鳅养殖园”申报扶贫到户增收试点项目资金。我让他们四个组织村里符合条件的贫困户和2015年脱贫但没有享受过增收到户扶贫补贴的村民，并告诉符合条件的村民，如果投资16000元入股，国家补贴款8000元下来后，全部给他们。经过他们四人做工作，发现符合申报条件的村民都不出资。我们五人想着利用我的有心泥鳅养殖园伪造村民虚假出资材料，骗取国家补贴资金，我让他们四人给申报的农户说明，用他们的名字申报补贴资金，国家补贴款8000元补贴来下后，我们五人每户留5000元钱，给申报户每户3000元钱，经过他们四人做工作，48户同意配合我们。我给他们四人说，补贴资金下来后，每户交过来5000元钱，我们就能落23-24万元的收入，泥鳅园里的收入也能卖十来万元，你们给我17万元就行了，我和他们四人就商量着签了份“有心泥鳅养殖园”的租赁合同。各户对着村委会签了出资入股的合同书，验收时，我提前让他们四人给48户申报户说好，让这48户都说投资入股了。我也是验收小组的人员，验收时也不是太严格。在2016年的7月份我让他们四人借用两户贫困户的名字从梨园信用社各贷了5万元钱用于养殖园的经营投资使用。贷款的本金和利息都是他们四人付的。2017年1月份，他们四个给我14万元，我发了2万元工资，又给了他们四人2万，我实际得了10万元。每户投资16000元的内容是虚假的，每户11000元退股收据，是假的。
2、被告人任刚振供述：我是村支书，2016年春节后，我们村三大员到梨园乡政府开关于扶贫到户增收试点项目的会议，我们开完会回来之后，包村干部王慧峰多次找到我和任桂林、任海刚、任宗山我们四个说，我们村符合条件的有50多户，让我们使用他在西兰溪村的有心泥鳅养殖园，把符合条件的群众按照每户投资1.6万元向上面申报，这样就能得到每户8000元的补贴资金，为了让每户配合，给每户分3000元钱，这样得到二十五、六万元的收入，再加上这个鱼厂里面藕和泥鳅也能卖10多万元。等补贴资金每户5000元你们收齐以后，给他17万元就行了。他这样一说，我们四个就告知符合条件的贫困户到村室开会，给他们说他们可以投资入股鱼厂申报国家扶贫到户增收补贴资金。如果他们投资1.6万元，他们每户可以分8000元钱；如果他们不投资，用他们的身份证和粮补卡配合着把8000元补贴款申请下来以后，给每户3000元钱。最后，他们都不投资，有48户同意用他们的身份证和粮补卡进行申报。我们四个和王慧峰商定，以村委会名义和王慧峰的有心泥鳅养殖园签订了一份承包合同，承包合同是王慧峰以他弟弟王会光的名义签的。只是为了能申请到补贴资金才签的，我们村再与申请补贴户签合同，合同书上面的内容是虚假的。合同签订后，用我们村的两个贫困户（任某2和任某3）的名义在信用社贷了10万元投资到了鱼厂。48户贫困户全部没有出资入股。2016年7月份，王慧峰帮忙在信用社用我们村的任某3、任某2的名字各贷了5万元钱，我用了1万元，还没有还上。补贴资金下来后，我们收了44户的钱每户5000元，有一户任玉坤给了4500元，收了共219500元，给王慧峰14万元，王慧峰发了2万元的工资，王慧峰留了10万元，给了我们4个干部2万元，这2万元我们当场分了每人5000元钱。余下的钱，每人分了1.1万元，我们四个人每人得了1.6万元。
3、被告人任海刚供述：我是村会计，2016年我们村申报过扶贫增收到户补贴。所申报的项目内容不真实。所涉及到的48户均没有出资入股，我村包村干部王慧峰和我、支书刚振、村长任桂林、委员任宗山一起伪造相关手续，骗取了38.4万元补贴款。2016年3、4月份，我和任刚振、任桂林三个人到梨园乡政府开会，会上乡里领导传达了项目申报的条件、程序和政策精神，我们开完会回来之后，包村干部王慧峰多次找到我和任桂林、任刚振、任宗山我们四个说，我们村符合条件的有50多户，让我们使用他在西兰溪村的有心泥鳅养殖园，把符合条件的50多户群众都申报上去，按照每户投资1.6万元申报，这样就能得到每户8000元的补贴资金，为了让每户配合，可以给每户3000元钱，这样光这一项就能得到25万元左右的收入，再加上这个鱼厂里面藕和泥鳅也能卖10多万元，等补贴资金每户5000元你们收齐以后，给他17万元就行了。他这样一说，我们四个觉得有利可图。我们告知符合条件的农户开会，给他们说可以投资入股鱼厂申报国家扶贫到户增收补贴资金，他们投资1.6万元，每户可以分8000元钱；如果不投资，用他们的身份证和粮补卡等材料配合着把8000元补贴款申请下来以后，给每户3000元钱。最后他们都不投资，有48户同意用他们的身份证和粮补卡进行申报。王慧峰就拿着一份前任寨村委会和有心泥鳅养殖园租赁合同，租金19万元。租赁合同只是为了能申请到补贴资金才签的，并不是真正意义上的租赁合同。合同上是以我们村的名义与对方签的，我们村再与申请补贴户签合同，就是为了在形式上显示出来这些申请补贴户投资着项目。为了做的更像回事顺利申请下来补贴资金，王慧峰帮忙用我们村的两个贫困户（任某2和任某3）在信用社贷了10万元投资到了鱼厂。这48户全部没有出资入股。补贴资金下来后，我们通知这48户到信用社去取钱，让他们把5000元钱交给我和任刚振。2017年1月25日收了44户的钱每户5000元，有一户任玉坤给了4500元，收了共219500元，当日给王慧峰14万元，王慧峰发了2万元工资，王慧峰留了10万元，给了我们四个干部2万元，这2万元我们当场分了每人5000元。我们把余下的钱，每人分了1.1万元，我们四个每人得了1.6万元钱。
4、被告人任宗山供述：2016年春节后，乡里召开增收到户扶贫项目方面的会议。会后没有多长时间我村的包村干部（管区书记）王慧峰找到我们四人说，我们村现有的贫困户和2015年脱贫的贫困户按现在的政策都可以申报扶贫资金，他有个鱼坑（有心泥鳅养殖园）可以用来申报扶贫资金，鱼坑里的泥鳅能卖10几万，用我村里的几十户贫困户申报扶贫资金，最高可以每户补贴8000元，等钱补贴后我们四人可以每户扣除5000元留给每户3000元。等收齐补贴款后给他17万元，这样我们大家都能落些钱。我们四人就让贫困户到村室来开会，说用他们的名字申报补贴国家最高可以补贴8000元，钱补贴后交给我们5000元，各贫困户自己留3000元，最终确定了48户用于养殖项目补贴申报。我、任刚振、任桂林、任海刚和王慧峰商定，以村委会名义与有心泥鳅养殖园签了一份10个月的租赁合同，合同约定租金17万元。这份租赁合同就是为了能顺利套取到养殖扶贫资金，2016年的7月份我们借用贫困户任某3、任某2的名字从梨园信用社各贷了5万元钱用于鱼厂的经营投资使用，贷款的本金和利息都是用申请下来的补贴款偿还的。补贴资金下来后，任刚振让我和任桂林通知这48户到信用社取钱，让他们把5000元钱交给任刚振和任海刚。2017年1月25日收了44户的钱每户5000元，有一户任玉坤给了4500元，收了共219500元，拿了14万元钱给王慧峰送了过去，王慧峰当场发了2万元的工资，王慧峰自己留了10万元，给了我们四个干部2万元，我们当场分了每人5000元。我们每人共得了1.6万元。
5、被告人任桂林供述：我是村长，2016年几月份记不清，我与支书、会计到梨园乡政府开会，会上乡领导传达了项目申报的条件、程序和政策精神，过了一段时间，王慧峰找到我们，说让我们使用他在西兰溪村的有心泥鳅养殖园，把我村符合条件的50多户群众都申报上去，他们肯定不会投资，可以按照每户投资1.6万元向上面申报，就能得到每户8000元的补贴资金，为了让他们配合，可以每户分3000元，这一项就能得到25万元左右，再加上这个鱼厂里面藕和泥鳅也能卖10多万元。等补贴资金每户5000元你们收齐以后，给他17万元，这样我们几个都能落一些钱。他这样一说，我们四个都心动了。我们让贫困户到村室来开会，给他们说了到户增收的政策，说用他们的名字申报补贴，国家最高可以补贴8000元，交给我们5000元，各贫困户自己留3000元，鱼塘盈亏与他们没有任何关系，最终确定了48户用于养殖项目补贴申报。我、任刚振、任桂林、任海刚和王慧峰商定，以村委会名义与有心泥鳅养殖园签了一份10个月的租赁合同，合同约定租金17万元。实际上签这份租赁合同就是为了能顺利套取到养殖扶贫资金，并不是真正意义上的租赁合同。这48户都没有出资入股，补贴资金下来后，任刚振让我和任宗山通知这48户到信用社取钱，把5000元钱交给任刚振和任海刚。收过钱后，我们把14万现金交给王慧峰，王慧峰拿出来2万元的工资，又给了我们2万元，我们每人分了5000元钱。我们过年每人又分了1.1万元钱，我得16000元。
6、证人朱某、关某、任某1、任某4、任某5、孙某1、任某6、李某、王某31名证言，证实2016年自己家没有出资1.6万元入股承包鱼塘，是村干部任刚振、任桂林、任海刚、任宗山为了争取国家扶贫补贴资金，用贫困户名字，并说国家补贴8000元钱，钱到位后交给村干部5000元，各户得3000元钱，鱼塘盈亏和贫困户无关，为了应付上面的检查，检查时都说自己家投资入股了，还去鱼塘边照相，并时不时去鱼塘帮忙养殖。后村干部通知去村室在写好的退股二联单上签字、按手印，并说补条是为了应付上面的检查，以后有人问这事，就说退股退了1.1万元。2017年1月份，8000元补贴款打到各户粮补卡上，取出5000元钱给了村干部，自己家得3000元。其中孙某1证实自己家得8000元，5000元未交给村干部。
7、证人韩某、梅某证言，证明任某3、任某2是贫困户，没有出资1.6万元入股任刚振、任桂林、任海刚、任宗山四人承包的鱼塘，任刚振、任桂林、任海刚、任宗山四人用任某3、任某2的名字申报鱼塘项目补贴，在2016年的7月份用任某3、任某2的名字从梨园信用社贷款5万元。2017年1月份，这8000元补贴款打粮补本上，把其中的5000元钱给了任刚振。
8、合同书。显示前任寨村委会租赁有心泥鳅养殖园，租金为19万元，租期为十个月。
9、伪造的入股及退股收据、购买鱼饲料和鲤鱼种收据。
10、任桂林前科刑事判决书，证明任桂林于1994年9月8日因犯盗窃、抢劫罪被本院判处有期徒刑六年。
另有中共梨园乡委员会关于王慧峰、任桂林、任宗山、任海刚、任刚振五人任职证明、濮阳县扶贫开发领导小组文件、证人孙某2、殷某、程某等人证言、案发经过、退赃款收据、程某贷款手续、户籍证明等证据证实。
以上证据均经当庭举证、质证，本院予以确认、采信。
本案中，中共梨园乡委员会关于王慧峰、任桂林、任宗山、任海刚、任刚振五人任职证明，证实五被告人符合贪污罪主体。被告人王慧峰利用其担任梨园乡政府管区书记的职务便利，被告人任刚振、任海刚、任桂林、任宗山利用村基层组织人员职务便利，在协助梨园乡政府发放扶贫补贴资金的过程中，骗取扶贫补贴资金38.4万元，非法据为已有的事实，有五被告人供述，且有证人任某1、任某5、任某6、孙某1等31人证言相互印证，有合同书、入股及退股收据、贫困户的银行卡明细等书证相佐证，证据之间能够形成一个完整的证据链条，证实五被告人的行为构成贪污罪。
本院认为，被告人王慧峰身为国家工作人员，伙同农村基层组织人员被告人任刚振、任海刚、任桂林、任宗山预谋后，利用职务便利，伪造扶贫到户增收项目材料，骗取国家扶贫补贴资金38.4万元，数额巨大，其行为构成贪污罪，濮阳县人民检察院指控被告人王慧峰、任刚振、任海刚、任桂林、任宗山犯贪污罪成立。本案系共同犯罪。在共同犯罪中，被告人王慧峰提议并积极参与，辩护人辩称被告人王慧峰系从犯的意见，本院不予采纳。被告人王慧峰主动投案，如实供述犯罪事实，系自首；被告人任刚振、任海刚、任桂林、任宗山在共同犯罪中，所起作用相对较小，到案后如实供述犯罪事实，并且赃款全部退出，均可以从轻处罚。根据被告人的犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第二十五条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一、三款、第七十二条第一款、第三款、第六十四条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题解释》第二条第一款、第十六条、第十八条、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人王慧峰犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金二十万元。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算。罚金限判决生效后十日内缴纳。）
被告人任刚振犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金二十万元。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算。罚金限判决生效后十日内缴纳。）
被告人任海刚犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金二十万元。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算。罚金限判决生效后十日内缴纳。）
被告人任桂林犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金二十万元。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算。罚金限判决生效后十日内缴纳。）
被告人任宗山犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金二十万元。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算。罚金限判决生效后十日内缴纳。）
二、所退赃款38.4万元，予以没收上缴国库。
如不服本判决，可自接到判决书的第二天起十日内，通过本院或直接向河南省濮阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 王迎春
审判员 翟国玺
审判员 戴文顺
二〇一七年十二月二十一日
书记员 孙久鹏