沈阳高新技术产业开发区人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2017）辽0192行赔初48号原告王成军，男，1970年8月27日出生，住址辽宁省新民市。被告新民市公安局，住所新民市辽河大街28号。法定代表人曾彦，该局局长。委托代理人李晓光，男，1969年3月10日出生，系该局法制大队工作人员，住址辽宁省新民市。原告王成军诉被告新民市公安局治安管理行政赔偿一案，于2017年12月5日向本院提起行政诉讼，本院当日受理后，在法定期限向被告新民市公安局送达了起诉状副本及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月2日公开开庭审理了本案。原告王成军，被告新民市公安局的委托代理人李晓光到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王成军诉称，2016年10月12日，被告新民市公安局以原告王成军寻衅滋事为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定对原告王成军作出沈公新（刑）行罚决字[2016]1298号行政处罚决定，将原告�成军拘留15日。原告王成军不服该处罚决定，诉至本院。本院于2016年12月12日作出（2016）辽0192行初760号行政判决，判决撤销被告新民市公安局于2016年10月12日对原告王成军作出的沈公新（刑）行罚决字[2016]1298号行政处罚决定；责令被告新民市公安局于判决生效之日起30日内重新作出新的具体行政行为。判决生效后，被告新民市公安局一直未作出新的行政行为。原告王成军于2017年10月30日向被告新民市公安局提出赔偿申请，2017年11月15日被告新民市公安局向原告王成军作出了不予受理通知书。故诉到法院，请求依法判决被告新民市公安局赔偿原告王成军因违法拘留15日造成的经济损失3,830元，精神损害赔偿20,000元。原告王成军向本院提交了如下证据：1.本院于2016年12月12日作出的(2016)辽0192行初760号行政判决书、辽宁省沈阳市中级人民�院于2017年4月17日作出的（2017）辽01行终271号行政判决书，证明被告新民市公安局作出的1298号行政处罚决定书已被本院判决撤销。2.新民市公安局于2017年11月13日出具的国家赔偿申请收讫凭证、新民市公安局于2017年11月15日出具的不予受理案件通知书，证明原告王成军已向被告新民市公安局主张过赔偿。被告新民市公安局辩称，1.原告王成军寻衅滋事一案，被告新民市公安局于2016年10月12日对原告王成军作出的沈公新（刑）行罚决字[2016]1298号行政处罚决定已被本院判决撤销；2.被告新民市公安局已在撤销判决生效后重新作出具体行政行为，并依法履行了送达手续；3.被告新民市公安局重新作出的具体行政行为符合法定程序；4.原告王成军要求赔偿其经济损失的诉讼请求不符合赔偿条件，请法院依法驳回。被告新民市公安局向本院提交了如下证据：1.新民市公安局于2017年5月4日对原告王成军作出的沈公新（治）行罚决字[2016]1298-1号行政处罚决定书，证明被告新民市公安局重新作出了新的具体行政行为；2.新民市公安局行政处罚告知笔录及视频、沈公新（治）送字[2017]003号送达回执及视频，证明被告新民市公安局作出新的具体行政行为前履行了告知程序，作出后履行了送达手续；3.国家赔偿案件审批表，证明被告新民市公安局对原告王成军提交的国家赔偿申请进行了审查，认为不符合赔偿条件，对其申请不予受理。经庭审质证，本院对证据作如下确认：关于原告王成军提供的证据，因具有真实性，合法性及关联性，能够证明本案案件事实，且被告新民市公安局对证据本身无异议，本院对证据本身予以认定。关于被告新民市公安局提供的证据，因具有真实性，合法性及关联性，能够证明本案案件事实，亦能实现被告新民市公安局证明目的，本院予以采信。经审理查明，新民市公安局以寻衅滋事为由，于2016年10月12日对王成军作出沈公新（刑）行罚决字[2016]1298号行政处罚决定，王成军不服该行政处罚决定，于2016年10月17日向本院提起行政诉讼。本院于2016年12月12日作出（2016）辽0192行初760号行政判决，判决主文有两项内容：一、撤销被告新民市公安局于2016年10月12日对原告王成军作出的沈公新（刑）行罚决字[2016]1298号行政处罚决定；二、责令被告新民市公安局于本判决生效之日起三十日内重新作出具体行政行为。宣判后王成军不服，上诉至沈阳市中级人民法院，该院于2017年4月17日作出（2017）辽01行终271号行政判决，驳回上诉，维持原判。本院作出的（2016）�0192行初760号行政判决已生效。新民市公安局于2017年5月4日对王成军重新作出沈公新（治）行罚决字[2016]1298-1号行政处罚决定书，向王成军本人进行处罚前告知，并向王成军妻子吴淑萍履行了决定书的送达手续。王成军向新民市公安局提出赔偿申请，新民市公安局于2017年11月15日向王成军作出了不予受理通知书。故王成军诉至本院，请求依法判决新民市公安局赔偿因沈公新（刑）行罚决字[2016]1298号行政处罚决定给其造成的经济损失3,830元，精神损害赔偿20,000元。本院在庭审中向原告王成军释明被告新民市公安局作出的沈公新（刑）行罚决字[2016]1298号行政处罚决定已被本院生效判决撤销，且被告新民市公安局已经作出了新的行政行为，原告王成军应起诉被告新民市公安局重新作出的行政行为，但原告王成军坚持本案诉讼。本院认为，本案原告王成军的诉讼请求为赔偿经济损失3,830元，精神损害赔偿20,000元，因此，本案属于单独提起行政赔偿诉讼。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定：赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法。据此，原告的赔偿请求应以被告行政行为已被确认违法为前提。本案原告王成军主张的被告新民市公安局对其违法拘留的行政行为已被本院生效判决撤销，但本院撤销的理由为违反法定程序，对原告王成军是否存在违法事实并未进行确认，同时责令被告新民市公安局重新作出具体行政行为。现被告新民市公安局已重新作出行政行为，但该行为尚未被确认违法。原告王成军针对未被确认违法的�政行为，直接向本院提起行政赔偿诉讼不符合法定起诉条件，应予驳回。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（4）项、第二十七条第二款及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告王成军的起诉。案件受理费人民币50元，不予收取，退回原告王成军。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于沈阳市中级人民法院。审 判 长  刘 静审判�员白晶人民陪审员  李云海二〇一八年四月十七日书 记 员  周 璐本案裁定所依据的相关法律《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（１）原告具有请求资格；（２）有明确的被告；（３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（６）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（７）符合法律规定的起诉期�。第二十七条人民法院接到原告单独提起的行政赔偿起诉状，应当进行审查，并在7日内立案或者作出不予受理的裁定。人民法院接到行政赔偿起诉状后，在7日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。当事人对不予受理或者驳回起诉的裁定不服的，可以在裁定书送达之日起10日内向上一级人民法院提起上诉。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。