通化市二道江区人民法院民 事 判 决 书（2015）二民初字第156号原告：李国石，男，汉族，通化市二道江区农民，住通化市二道江区。委托代理人：姜俊伟，吉林通兴律师事务所律师。被告：中石化胜利油建工程有限公司住所：山东省东营市东营区。法定代表人：贾芳民，职务执行董事。委托代理人：周鹏，中石化胜利油建工程有限公司施工负责人（代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为调解、和解、申请复议、上诉、代签法律文书等特别授权）。被告：通化市二道江乡二道江村民委员会住所：通化市二道江区。法定代表人：商国政，职务村主任。委托代理人：张嵛，通化市二道江区司法局律师（代理权限：代为承认、放弃、变更、撤销诉讼请求，代为调解、代签法律文书）。原告李国石与被告中石化胜利油建工程有限公司、被告通化市二道江乡二道江村民委员会物权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，经公开开庭进行审理。原告李国石、委托代理人姜俊伟、被告中石化胜利油建工程有限公司委托代理人周鹏、被告通化市二道江乡二道江村民委员会委托代理人张嵛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李国石诉称：我是二道江村村民。2005年在村里的荒地上种植农作物。2012年春天被告二道江村委会与我签订了一亩地的承包合同。2013年4月我构建了大棚并种植了二年生葡萄（1884平方米土地）。2013年7月22日通化市二道江区人民政府张贴“关于平山线（二道江段）天然气管道项目建设征地有关事宜公告”，通知不允许在征地范围内抢种、抢栽等行为，并确定了征地日期。同年7月29日二被告确定原告种植的葡萄苗木每平方米20棵，计37680棵葡萄。后听说二被告达成征地补偿协议，原告李国石种植葡萄苗木的土地予以征收，被告在原告的种植葡萄土地范围内已施工，但未给予原告苗木大棚补偿。现要求被告中石化胜利油建工程有限公司按征地补偿标准给付地上附属物补偿款，如果中石化胜利油建工程有限公司已足额支付补偿款给二道江村委会，应该由被告二道江村委会将受到的补偿款给付原告。暂定请求补偿款给付60万元。中石化胜利油建工程有限公司辩称：我们征收使用土地是由当地政府出具当地每年土地征收标准，我们依据当地标准对需要征收的土地实际测量地上附着物，按标准补偿款已经全部给付当地政府。此案与我们单位没有关系。通化市二道江乡二道江村民委员会辩称：一、原告李国石对争议土地不拥有生产经营权，原告持有的土地承包合同记载的一亩土地，不是本案争议土地；原告承包的一亩土地已经转包给巨源实业公司。本案是原告私自开的小片荒，原告不拥有土地经营权。二、原告要求临时占地补偿费没有事实依据和法律依据；原告向天然气管道项目建设人要求占地补偿，应当以拥有土地经营权为前提，原告私自开荒的行为，侵犯了村集体土地所有权，原告在土地上的违法财产和违法利益不受法律保护。经审理查明：原告李国石是通化市二道江乡二道江村村民。2005年李国石未经村委会同意自己在二道江村集体土地上开垦部分荒地进行耕种农作物；2009年至2011年原告没有耕种。2012年又继续耕种，2013年4月原告李国石购买了二年生葡萄苗木种植在该开垦的土地上。2013年7月22日通化市二道江区人民政府张贴“关于平山线（二道江段）天然气管道项目建设征地有关事宜公告”，通知不允许在安装管道使用的占地范围内抢种、抢栽等行为，并确定了占地日期。同年7月30日中石化胜利油建工程有限公司人员到原告种植的葡萄苗木的土地进行实地测量，确定每平方米20棵葡萄苗木，占地长154米、宽12米共1848平方米，计36960棵葡萄。在地上附着物清点单上二道村村长商国政、附着物所有人李国石签名。通化市二道江乡人民政府作为天然气管道施工占地的土地管理级人民政府部门，于2014年9月27日委托吉林省荣达森林资源资产价格评估有限公司对李国石种植的葡萄苗木进行评估鉴定，评估结论李国石的葡萄苗木总价格260540元。中石化胜利油建工程有限公司将建设管道涉及二道江乡人民政府管理的土地占地补偿款按二道江乡人民政府补偿意见全部给付完结，管道施工已经完成。2014年10月9日二道江乡人民政府将李国石补偿款292940元（含32400元大棚损失）拨付给二道江村委会。原告李国石以施工没有给付补偿款为由起诉至本院，要求二被告按“四平-白山天然气管道二道江乡补偿明细标准”给付苗木及大棚补偿款暂定60万元。根据原告起诉、被告答辩本庭归纳案件主要争议焦点：原告李国石自己开垦荒地上的种植物是否受法律保护？原告李国石的实际损失如何确定如何确定赔偿义务主体？李国石对本案争议焦点主张：我是二道江村村民，我开荒种地没有批准但没有人制止不让种，种植的葡萄及建的大棚是花钱买的。中石化胜利油建工程有限公司建设安装管道占地应给付补偿款，如果补偿款给二道江村了，二道江村委会就应把补偿款给我。补偿标准应按“四平-白山天然气管道二道江乡补偿明细标准”给付，每棵50元，暂定要求赔偿60万元。对此主张李国石提供以下证据：1、提供李国石户口薄，证明：李国石是二道江村村民。用以证明李国石有权利承包经营集体土地。被告中石化胜利油建工程有限公司对此质证无异议。被告通化市二道江乡二道江村民委员会对此质证无异议。2、提供2006年5月30日原告与二道江村委会签订的耕地承包合同，证明：原告李国石有一亩大田土地是承包土地。被告中石化胜利油建工程有限公司对此不予质证。被告通化市二道江乡二道江村民委员会对此质证认为是无效合同，2008年村长是黄广义，不是张胜利。是补签的，承包合同对争议土地无效。原告应提交土地承包使用证，否则不予认可。3、提供书面材料一张，证明：我李国石种的地都是自己开垦的荒地。见证人有范玉芝、于生龙、刘新有、姜风军、孙衍朋签名。被告中石化胜利油建工程有限公司对此不予质证。被告通化市二道江乡二道江村民委员会对此质证认为承包土地需经村委会召开村民代表大会讨论通过。李国石的土地没有经营权。4、提供照片一张，证明：李国石被占用的土地上有附着物和葡萄苗木。被告中石化胜利油建工程有限公司对此不予质证。被告通化市二道江乡二道江村民委员会对此质证意见说明可以看出原告建设的大棚是临时搭建、抢建的，不具有使用功能，是为获得补偿款恶意建造的。5、提供二道江区人民政府发布的天然气管道建设征地公告，证明：李国石种植的土地在管道建设的范围内。被告中石化胜利油建工程有限公司对此不予质证。被告通化市二道江乡二道江村民委员会对此质证认为公告是政府发出的，村委会不是适格被告主体。6、提供证人吴福波当庭证实：2013年7月8、9号，我开车路过李国石的土地，看见他们在测量，我去了，还帮忙了。测量占地长157米宽12米，每平方米20棵葡萄，我给李国石打电话后李国石到场的。“四平-白山天然气管道二道江乡补偿明细标准”是我送他们到村里时，原告从村里拿的原件复印的。被告中石化胜利油建工程有限公司对此质证无异议。被告通化市二道江乡二道江村民委员会对此质证认为每平方米20棵有悖科学种植规律。7、提供四平-白山天然气管道二道江乡补偿明细标准，证明：葡萄（小）每棵补偿50元。被告中石化胜利油建工程有限公司对此质证无异议。李国石的葡萄补偿款包括在给付的全部赔偿款之内，我们已全部给付完毕。被告通化市二道江乡二道江村民委员会对此质证认为该明细是二道江乡的材料，可以证明二道江村委会不是适格被告主体。中石化胜利油建工程有限公司对本案主要争议焦点主张：安装管道及给付赔偿款是我们与政府进行协商办理，该给付的损失已全部给付完毕。此案与我们没有关系。对此主张没有提供相关证据。通化市二道江乡二道江村民委员会对本案主要争议焦点主张：对李国石的承包土地已在2008年7月收回，其已得到土地补偿。2013年10月对李国石调查时其承认对种植的土地没有经营权，建大棚没有经过审批，是个人行为。对李国石侵犯村里集体土地所有权和经营权的行为村里进行过制止。对此主张通化市二道江乡二道江村民委员会提供以下证据：1、提供2008年村委会与李国石签订的动迁协议及付据一张，证明：协议：李国石的无照房屋63平方米及一亩承包地、0.7亩机动地，总计补偿5万元，2008年7月9日。付据证明：李国石收到5万元。李国石对此无异议。说明是村里协商收回土地，然后给换了个地方，补发的承包土地合同。2、提供二道江信访办调查记录，证明：李国石承认修建大棚是个人行为，没有审批。李国石对此无异议。可以证明是政府下达公告后形成的笔录。此前没有阻止过不让耕种土地。3、提供二道江村委会书面通知，证明：村委会集体土地上李国石私自建大棚违反“村规民约”第五条规定应自行拆除。2014年10月6日。李国石对此质证认为“村规民约”不能约束开荒后的行为。4、提供资产评估报告书，证明：委托方通化市二道江区二道江乡人民政府，受托方吉林省荣达森林资源资产价格评估有限公司，评估基准日2014年9月21日，评估范围通化市二道江区二道江乡二道江村四组葡萄苗木1848平方米。评估结果李国石葡萄苗木资产价格：260540元。李国石对此质证有异议。二道江村民委员会对此质证无异议。5、提供收据一张，证明：二道江乡人民政府将李国石补偿款292940元（含32400元大棚损失）。李国石对此质证有异议。二道江村民委员会对此质证无异议。中石化胜利油建工程有限公司对上述证据不予质证。本院认为：李国石耕种荒地的行为不涉及土地承包经营权纠纷，耕种没有经土地所有权人批准虽不当，但其地上种植物是李国石购买，农作物归李国石个人所有。通过劳动的种植物受到损失是依法应予保护的。对损失的确定应根据实际发生价值损失计算，李国石的损失仅有葡萄青苗损失；大棚损失因李国石在开庭审理过程中没有提供相关损失的证据，李国石也没有具体主张。现李国石的大棚损失由乡级人民政府按每亩4000元给付补偿并无不妥。葡萄青苗损失在中石化胜利油建工程有限公司安装管道施工前，二道江乡人民政府为了避免出现纠纷，对种植物葡萄进行了委托评估，按实地测量确定每平方米20棵葡萄苗木，占地长154米、宽12米共1848平方米，计36960棵葡萄。评估价格明确为260540元。李国石对评估价格有异议但不申请鉴定，视为放弃鉴定损失的权利。中石化胜利油建工程有限公司将占地补偿款给付二道江乡人民政府已完成损失补偿义务，本案不承担赔偿责任。被告通化市二道江乡二道江村民委员会应将补偿的葡萄苗木损失、大棚损失给付李国石。经本院（2015）第六次审判委员会讨论决定。根据《中华人民共和国物权法》第三十七条之规定，判决如下：被告通化市二道江乡二道江村民委员会给付李国石葡萄苗木损失292940元（含32400元大棚损失）；于判决生效后5日内付清。案件受理费9800元，原告李国石与被告通化市二道江乡二道江村民委员会各承担4900元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通化市中级人民法院。审 判 长  姜云涛审 判 员  闫金康人民陪审员  马丽杰二〇一五年十一月五日书 记 员  霍俞伯