湖南省长沙市雨花区人民法院民 事 判 决 书（2017）湘0111民初4037号原告：张爱兰，女，1967年6月28日出生，汉族，住湖南省长沙市雨花区。被告：长沙市雨花区跳马镇金屏社区居民委员会，住所地湖南省长沙市雨花区跳马镇金屏社区。法定代表人：杨宇，主任。被告：长沙市雨花区跳马镇金屏社区二虎山村民小组，住所地长沙市雨花区跳马镇金屏社区二虎山村民小组。负责人：严长松，组长。原告张爱兰诉被告长沙市雨花区跳马镇金屏社区居民委员会（简称金屏社区）、长沙市雨花区跳马镇金屏社区二虎山村民小组（简称二虎山组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2017年6月28日立案后，依法适用普通程序，于2017年8月15日公开开庭进行了审理。原告张爱兰到庭参加了诉讼；被告二虎山组原组长邹开树代表该组到庭参加诉讼，庭后被告二虎山组现任组长（2017年7月20日任命）严长松对其诉讼行为表示认可；被告金屏社区经本院传票合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张爱兰向本院提出诉讼请求：判令两被告立即支付原告土地征收补偿费11900元。事实与理由：原告婚后于1989年1月24日生育一子，取名邹磊，并领取了独生子女光荣证。被告村组于2013年因修建洞株公路获得土地征收补偿费，经户主大会讨论分配方案，确定按2014年正月至2015年底共25个月（2014年农历闰年多计1月）计算（出生死亡按月计算）人均上限10400元/人进行分配，但在确定人口对象时，对涉及外嫁女子女、超生子女、独生子女双份三种情况争论不休致使多次会议无果，农历2015年底被告金屏社区召集户主到村部开会讨论并作出决议，对上述三种情况通过法律途径解决并留出资金支付，无争议先予分配。之后于2016年12月又按同一方案人均按每月60元分配计1500元。2016年期间，外嫁女及其子女和超生子女诉至法院，均判决支持，原告找到被告要求依法支付独生子女双倍份额，被告要求同样通过法律途径解决，故此起诉。被告金屏社区未到庭，无答辩。被告二虎山组辩称：原告所述情况基本属实，组内开会讨论时就外嫁女、超生子女与独生子女的土地征收费用分配问题争议很大，现外嫁女与超生子女情形已通过法院判决解决，独生子女家庭问题亦希望法院依法判决。经审理查明，原告与邹国强均系被告村民，婚后于1989年4月23日生育一子，取名邹磊，自出生即入户被告村组，为农业家庭户口。2006年8月10日，原告与邹国强取得独生子女父母光荣证，未再生育其他子女。后原告与邹国强离婚。因洞株公路（跳马段）项目建设需要，被告二虎山组部分土地被征收，获得了土地征收补偿费等收入。被告二虎山组于2015年农历年底通过户主大会讨论并通过《二虎山组关于洞株路征收分配方案的协议》，内容为：“一、关于农田征收后，以实际征收丈量面积每年每亩补偿1100元，农田不再调整；二、分配年限为2014年—2015年两年，按两年内出生和死亡月份计算；三、关于户口，外嫁女户口留在组内和所生子女、超生子女、独生子女（要求分双份的）暂不纳入分配，当事人可通过法律途径解决，组内留出资金解决分配问题”。随后，被告二虎山组据此于2016年2月按25个月（2014农历年为闰年多计1月）、416元/月.人计算出人均10400元（2014－2015农历年期间出生死亡按月另核）的标准分配与发放了土地征收补偿费；2016年12月，被告二虎山组又据上述方案按60元/月.人计算出人均1500元标准再次进行了分配与发放，其中原告之子邹磊均只按单份计发（记入邹国强户下）。原告认为其可享受增加一人份额土地征收补偿费的独生子女待遇，遂诉至本院，请求判如所请。以上事实，有常住人口登记卡、独生子女父母光荣证、二虎山组关于洞株路征收分配方案的协议、分配明细表等证据以及当事人陈述、庭审笔录在卷佐证，足以认定。本院认为：根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条与《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条（原第二十五条）（二）项之规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女，凭《独生子女父母光荣证》可享受农村集体经济组织分配集体经济收益与征地补偿费增加一人份额的独生子女政策优待。被告二虎山组形成的“协议”实为村民决议，其中对独生子女双份请求虽系称暂不分配，但其在普遍分配的背景下对特定成员或特定情形以存在争议为由不予处理，剥夺了部分村民及时参与分配并依法获取收益的权利，属消极决议且超出合理期限，该行为与状态客观上损害了原告的合法利益，故其应履行发放义务，但鉴于原告与邹国强已离婚，参照湖南省卫生计生委《〈湖南省人口与计划生育条例（2016版）〉应用解释》第二十二条第（二）款之规定，原告只能享受二分之一人份额即5950元。被告金屏社区实际预留并控制管理被告二虎山组的土地征收补偿款项，须负共同支付责任。综上，依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条、第二十七条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第二十八条第三款，《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条（二）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告长沙市雨花区跳马镇金屏社区居民委员会、长沙市雨花区跳马镇金屏社区二虎山村民小组于本判决生效之日起七日内支付原告张爱兰土地征收补偿款5950元；二、驳回原告张爱兰的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费98元，由被告长沙市雨花区跳马镇金屏社区居民委员会与长沙市雨花区跳马镇金屏社区二虎山村民小组共同负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  陈金磊人民陪审员  杨 勇人民陪审员  龚国柱二〇一七年八月二十四日书 记 员  谢倩云附：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，继续享受下列优待：（一）从领证之月起到子女十四周岁止，每月发给五至二十元的独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的，由双方工作单位各负担一半；一方有工作单位，另一方没有工作单位的，由有工作单位一方的工作单位支付，夫妻双方均无工作单位的由户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处支付，所需费用由各级计划生育经费分担。（二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。（三）有关部门和单位根据实际情况，对独生子女入托、入园、就学、就医、就业以及就业培训等方面给予优待。（四）各级人民政府和独生子女父母所在单位或者村（居）民委员会规定的其他奖励与优待。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。