四川省眉山市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）川14执复25号
复议申请人（异议人、被执行人）：陕西建工第七建设集团有限公司，住所地陕西省宝鸡市渭滨区红旗路2号。统一社会信用代码91610000220524121Y。
法定代表人：贾宏斌，董事长。
委托代理人：樊军朋，男，1974年1月1日出生，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区，系公司法律顾问。
申请执行人：仁寿荣达混凝土有限公司，住所地四川省仁寿县珠嘉乡黑虎村9组。统一社会信用代码915114210541096265。
法定代表人：张永贵，经理。
委托代理人：李光君，仁寿县文宫法律服务所法律工作者。
复议申请人陕西建工第七建设集团有限公司（以下简称陕西七建）不服四川省仁寿县人民法院（2017）川1421执异16号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查。本案现已审查终结。
四川省仁寿县人民法院在执行仁寿荣达混凝土有限公司（以下简称荣达公司）申请执行陕西七建买卖合同纠纷两案中，扣划了陕西七建的银行存款，陕西七建不服，向仁寿县人民法院提出执行异议，仁寿县人民法院受理后依法进行了审查。
仁寿县人民法院审查查明，在审理荣达公司与陕西七建买卖合同纠纷二案中，仁寿县人民法院于2015年9月16日作出（2015）仁寿民初字第349号民事裁定，冻结陕西七建3100万元的银行存款。2016年4月25日仁寿县人民法院作出（2015）仁寿民初字第3591号民事判决，判决：一、被告陕西建工第七建设集团有限公司在本判决生效后十五日内支付原告仁寿荣达混凝土有限公司货款15648593.50元。二、被告陕西建工第七建设集团有限公司在本判决生效后十五日内支付原告仁寿荣达混凝土有限公司逾期付款利息，利息按中国人民银行同期贷款基准利率标准，按当月所欠货款时间及金额分段计算至货款付清时止。三、驳回原告仁寿荣达混凝土有限公司的其他诉讼请求。2016年4月25日仁寿县人民法院作出（2015）仁寿民初字第3592号民事判决，判决：一、被告陕西建工第七建设集团有限公司在本判决生效后十五日内支付原告仁寿荣达混凝土有限公司货款12460431.50元。二、被告陕西建工第七建设集团有限公司在本判决生效后十五日内支付原告仁寿荣达混凝土有限公司逾期付款利息，利息按中国人民银行同期贷款基准利率标准，按当月所欠货款时间及金额分段计算至货款付清时止。三、驳回原告仁寿荣达混凝土有限公司的其他诉讼请求。陕西七建对上述两份判决不服，上诉至眉山市中级人民法院，眉山市中级人民法院于2016年10月31日作出（2016）川14民终829号、830号民事判决，驳回陕西七建的上诉，维持原判。
眉山市中级人民法院作出的（2016）川14民终829号、830号荣达公司与陕西七建买卖合同纠纷二案的民事判决书发生法律效力后，陕西七建未自动履行生效法律文书确定的给付义务。在执行过程中，仁寿县人民法院查明陕西七建有银行存款，于2016年12月21日作出（2016）川1421执1179、1180号执行裁定书，冻结并扣划陕西七建的银行存款。2017年3月10日仁寿县人民法院扣划了陕西七建在中国农业银行宝鸡市经二路支行26×××07账户内的存款1300万元。陕西七建在中国农业银行宝鸡市经二路支行26×××07的账户系2010年10月11日申请开立的单位银行结算账户，存款人名称为陕西建工集团第七建筑工程有限公司，2013年10月11日该账户名称变更为陕西建工第七建设集团有限公司。
仁寿县人民法院审查认为，安全防护、文明施工措施费用，是指按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。建设单位与施工单位应当在施工合同中明确安全防护、文明施工措施项目总费用，以及费用预付、支付计划，使用要求、调整方式等条款。安全防护费、文明施工措施费用系建设单位支付给施工单位的费用，包含在施工合同工程款内。根据《人民币单位存款管理办法》第八条“任何单位不得将个人或者其他单位的款项以本单位名义存入金融机构”的规定，应认定中国农业银行宝鸡市经二路支行26×××07的账户内的资金系陕西七建所有。异议人申请返还扣划款，解除冻结的理由不属于《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十三条、二百四十四条、《最高人民法院关于〈人民法院执行中查封、扣押、冻结财产的规定〉工作若干问题的规定》第5条的规定豁免执行的几种情形。因此异议人陕西七建以该账户资金系安全文明施工措施费为由要求返还异议人在中国农业银行宝鸡市经二路支行账户中的资金，解封异议人已被冻结的中国农业银行宝鸡市经二路支行账户的理由不成立，不予支持。遂依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题》第七条第一款之规定，裁定驳回异议人陕西七建的异议。
复议申请人陕西七建向本院申请复议称，复议申请人在中国农业银行宝鸡市经二路支行开设的26×××07账户是专用账户，而非一般结算账户；安全防护、文明施工措施费用依据工程所在地工程造价管理机构测定的相应费用做出，不能由建设单位与施工单位约定；26×××07账户内的资金是建设单位按照宝鸡市的规定存入复议申请人账户的资金，不是复议申请人自有资金存入，不是复议申请人银行存款，仁寿县法院在以上几方面认定事实错误。26×××07账户中的资金是建设单位按照规定缴纳的安全文明措施费，不是复议申请人将建设单位的资金以自己名义存入的单位存款，仁寿县人民法院适用《人民币单位存款管理办法》第八条规定系适用法律错误。26×××07账户是安全文明措施费安全担保专用账户，具有保证金账户的性质，人民法院不应查封、冻结并扣划资金。综上所述，仁寿县人民法院执行裁定认定事实错误，适用法律法规错误，仁寿县人民法院（2017）川1421执异16号执行裁定应予撤销。
为证实其主张，复议申请人向执行法院提交了其向中国农业银行申请开立银行账户的《开立单位银行结算账户申请书》、《变更银行结算账户申请书》（这两份申请书在账户性质栏均选择“专用”），宝鸡市轩苑房地产开发有限公司等向26×××07账户转帐的客户收付款入帐通知、多级帐簿收付款动帐通知（共五份）等证据材料（以上材料均为复印件）。申请执行人荣达公司质证后认为，安全防护、文明施工措施费用针对某一具体工程项目，陕西七建所举证据与其主张缺少关联性。
申请执行人荣达公司称，陕西七建在2015年法院冻结时并未提异议，原保全裁定已生效。仁寿县法院执行裁定书认定事实正确、适用法律正确，复议申请人的复议申请应予驳回。
经审查查明的事实与异议审查查明的事实一致。
上述事实，有仁寿县人民法院（2015）仁寿民初字第349号民事裁定书、（2016）川1421执1179、1180号执行裁定书、（2015）仁寿民初字第3591号、3592号民事判决书，本院（2016）川14民终829号、830号民事判决书，当事人陈述等证据予以证实。
本院认为，人民银行《人民币银行结算账户管理办法》允许单位开立专用存款账户，对特定用途资金进行专项管理和使用，但目前并无法律法规规定凡专用账户即具有保证金账户性质，不得强制执行；且即使是保证金账户，也须符合有关担保的法律规定，具备特定化、移交占有等特征，否则不能对抗执行。建设部《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》虽要求安全防护、文明施工措施费专款专用，但该款与特定的工程项目相关，纳入该工程的概（预）算，建设单位支付给施工单位后，施工单位对该款的实际使用具有决定权。本案中，复议申请人提出“26×××07账户是安全文明措施费安全担保专用账户，具有保证金账户的性质，该账户内资金是建设单位按照规定缴纳的安全文明措施费，原异议审查认定事实和适用法律错误”，但其所提交的五份建设单位的转帐凭证，摘要均为“转帐存款”，其中一份附言“工程款”，尚不足以证实就是支付的某一具体工程项目的安全防护、文明施工措施费，且即使是安全防护、文明施工措施费，建设单位一旦支付给施工单位，施工单位就对该笔费用享有了所有权，可以实际支配、使用，该笔款项也就成为了施工单位的责任财产，仁寿县人民法院认定26×××07账户内资金系复议申请人陕西七建所有并无不当。复议申请人向农行申请开立的账户性质虽为“专用”，但其目前所提供的证据不能证实该账户内资金的收付均系某个具体工程项目实际收支的安全防护、文明施工措施费，不存在资金混同的情况，且目前亦无法律规定禁止执行安全文明措施费，故复议申请人认为人民法院不应查封、冻结、扣划该账户资金的依据不足，其主张不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回复议申请人陕西建工第七建设集团有限公司的复议申请，维持四川省仁寿县人民法院（2017）川1421执异16号执行裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 韩 胜
审判员 颜 毅
审判员 高 萍
二〇一七年七月四日
书记员 陈艳玲
附：法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第二十三条第一款上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；
（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；
（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；
（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；
（五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。
除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。
中国人民银行《人民币银行结算账户管理办法》
第三条银行结算账户按存款人分为单位银行结算账户和个人银行结算账户。
（一）存款人以单位名称开立的银行结算账户为单位银行结算账户。单位银行结算账户按用途分为基本存款账户、一般存款账户、专用存款账户、临时存款账户。
个体工商户凭营业执照以字号或经营者姓名开立的银行结算账户纳入单位银行结算账户管理。
（二）存款人凭个人身份证件以自然人名称开立的银行结算账户为个人银行结算账户。
邮政储蓄机构办理银行卡业务开立的账户纳入个人银行结算账户管理。
第十三条专用存款账户是存款人按照法律、行政法规和规章，对其特定用途资金进行专项管理和使用而开立的银行结算账户。对下列资金的管理与使用，存款人可以申请开立专用存款账户：
（一）基本建设资金。
（二）更新改造资金。
（三）财政预算外资金。
（四）粮、棉、油收购资金。
（五）证券交易结算资金。
（六）期货交易保证金。
（七）信托基金。
（八）金融机构存放同业资金。
（九）政策性房地产开发资金。
（十）单位银行卡备用金。
（十一）住房基金。
（十二）社会保障基金。
（十三）收入汇缴资金和业务支出资金。
（十四）党、团、工会设在单位的组织机构经费。
（十五）其他需要专项管理和使用的资金。
收入汇缴资金和业务支出资金，是指基本存款账户存款人附属的非独立核算单位或派出机构发生的收入和支出的资金。
因收入汇缴资金和业务支出资金开立的专用存款账户，应使用隶属单位的名称。
第三十五条专用存款账户用于办理各项专用资金的收付。
单位银行卡账户的资金必须由其基本存款账户转账存入。该账户不得办理现金收付业务。
财政预算外资金、证券交易结算资金、期货交易保证金和信托基金专用存款账户不得支取现金。
基本建设资金、更新改造资金、政策性房地产开发资金、金融机构存放同业资金账户需要支取现金的，应在开户时报中国人民银行当地分支行批准。中国人民银行当地分支行应根据国家现金管理的规定审查批准。
粮、棉、油收购资金、社会保障基金、住房基金和党、团、工会经费等专用存款账户支取现金应按照国家现金管理的规定办理。
收入汇缴账户除向其基本存款账户或预算外资金财政专用存款户划缴款项外，只收不付，不得支取现金。业务支出账户除从其基本存款账户拨入款项外，只付不收，其现金支取必须按照国家现金管理的规定办理。
银行应按照本条的各项规定和国家对粮、棉、油收购资金使用管理规定加强监督，对不符合规定的资金收付和现金支取，不得办理。但对其他专用资金的使用不负监督责任。
建设部《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》
第二条本规定适用于各类新建、扩建、改建的房屋建筑工程（包括与其配套的线路管道和设备安装工程、装饰工程）、市政基础设施工程和拆除工程。
第三条本规定所称安全防护、文明施工措施费用，是指按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。安全防护、文明施工措施项目清单详见附表。
建设单位对建筑工程安全防护、文明施工措施有其他要求的，所发生费用一并计入安全防护、文明施工措施费。
第十一条施工单位应当确保安全防护、文明施工措施费专款专用，在财务管理中单独列出安全防护、文明施工措施项目费用清单备查。施工单位安全生产管理机构和专职安全生产管理人员负责对建筑工程安全防护、文明施工措施的组织实施进行现场监督检查，并有权向建设主管部门反映情况。
工程总承包单位对建筑工程安全防护、文明施工措施费用的使用负总责。总承包单位应当按照本规定及合同约定及时向分包单位支付安全防护、文明施工措施费用。总承包单位不按本规定和合同约定支付费用，造成分包单位不能及时落实安全防护措施导致发生事故的，由总承包单位负主要责任。