江苏省南京市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）宁行终字第471号
上诉人（原审原告）孔星，女，1952年6月13日生，汉族。
被上诉人（原审被告）南京市秦淮区房屋征收管理办公室，住所地在江苏省南京市秦淮区马道街**号。
负责人马文斌，南京市秦淮区房屋征收管理办公室主任。
上诉人孔星因诉被上诉人南京市秦淮区房屋征收管理办公室（以下简称秦淮区征收办）征收补偿协议纠纷一案，不服南京市秦淮区人民法院（2015）秦行初字第153号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明，根据宁秦府征字（2013）4号征收决定，南宝塔根97号在征收范围内。秦淮区征收办委托南京风光建设拆迁有限公司（以下简称风光公司）承担宁秦府征字（2013）4号征收决定规定的房屋征收与补偿的具体工作。根据房屋征收与补偿委托合同书所订立的协议，风光公司以秦淮区征收办的名义与被征收人依法协商有关补偿事宜，签订征收补偿协议，并将协议报秦淮区征收办审核、备案。南宝塔根97号房屋由孔星与李超衡、朱永宁按份共有，房屋产权份额为朱永宁27%、孔星38.5%、李超衡34.5%。2014年2月27日，孔星与秦淮区征收办工作人员达成一致意见，约定补偿款为1470000元。2014年6月18日，风光公司向南宝塔根97号房屋被征收人支付补偿款1217888元，其中向孔星支付补偿款468886.88元；同年11月21日，风光公司通过南京银行以支票形式向孔星支付补偿款155050元；2015年2月12日，风光公司通过秦淮区人民政府中华门办事处以困难补助形式支付李超衡补偿款80000元。2015年2月16日，风光公司以南京银行现金支票形式向孔星支付补偿款17062元。孔星从风光公司领取补偿款共计640998.88元，风光公司向孔星及李超衡、朱永宁支付补偿款共计1470000元。
原审法院另查明，秦淮区征收办与孔星及李超衡、朱永宁签订《南京市国有土地上房屋征收与补偿协议》（货币补偿专用），约定诉争房屋被征收的货币补偿金额为1116374元，搬迁补助费3580元、过渡补助费24054元、固定电话拆移补助费310元、有线电视拆移补助费400元、空调拆装补助费600元、宽带网拆除补助费500元、太阳能热水器拆移补助费200元、电增容补助费280元、其他奖励费71590元，合计101514元，以上各项合计1217888元。秦淮区征收办于2014年6月13日在上述协议上盖章。该协议第六条、第七条对于支付补偿款的时间及违约利息未作约定。
原审法院认为，房屋征收部门与被征收人订立补偿协议后，双方应当依法履行补偿协议约定的义务。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条规定：“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。”秦淮区征收办委托风光公司承担宁秦府征字（2013）4号征收决定规定的房屋征收与补偿的具体工作，风光公司与被征收人签订补偿协议，向被征收人支付补偿款的行为应视为秦淮区征收办作出的行政行为。孔星对被征收房屋南宝塔根97号享有38.5%的产权，根据达成的补偿协议，总补偿款为1470000万元，孔星应得补偿款565950元。结合秦淮区征收办向被征收人支付补偿款共计1470000元，其中向孔星支付补偿款640998.88元的事实，应认定秦淮区征收办补偿义务已履行完毕。因此，孔星关于责令秦淮区征收办支付拖欠的80000元补偿款的请求无事实和法律依据，原审法院不予支持。逾期利息系基于未按合同约定时间履行付款义务而产生，本案中，孔星与秦淮区征收办未在补偿协议中就付款时间及违约利息进行约定，故孔星关于确认秦淮区征收办拖欠孔星补偿款的行为违法及补偿孔星逾期利息损失13330元的诉讼请求亦无事实和法律依据，原审法院不予支持。南京市秦淮区征收办认为，孔星超过起诉期限，孔星曾以风光公司为被告要求支付80000元及逾期利息，故本次诉讼属于重复起诉，且单独起诉不具备原告诉讼主体资格。原审法院认为，因后诉与前诉的被告不同，故孔星本次诉讼并非重复起诉。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”秦淮区征收办并未举证证明其订立补偿协议时已经告知了孔星诉权或者起诉期限以及孔星知道或者应当知道诉权或者起诉期限的时间，故孔星起诉并未超过起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，孔星具备完全民事行为能力且系与秦淮区征收办订立补偿协议的被征收人之一，有权提起诉讼。因此，关于秦淮区征收办的以上意见，原审法院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条之规定，判决：驳回孔星的全部诉讼请求，案件受理费50元由孔星负担。
上诉人孔星上诉称，1、原审判决认为“原告与被告未在补偿协议中就付款时间及违约利息进行约定”错误，关于付款时间和违约利息的认定既有约定事实也有法律依据。2、依据行政诉讼法宗旨，即使补偿协议中没有约定付款时间，也是行政机关的责任，应由秦淮区拆迁办承担不利后果。3、原审认定被上诉人向上诉人支付了补偿款640998.88元，与事实不符，秦淮区中华门街道存入李超衡账户的80000元是政府给予李超衡的困难补助款，不是给上诉人的房屋拆迁补偿款。请求支持上诉人的诉请：1、撤销（2015）秦行初字第153号行政判决；2、确认被上诉人拖欠上诉人补偿款的行为违法；3、责令被上诉人支付拖欠的80000元补偿款；4、判令被上诉人补偿上诉人逾期利息损失和实际损失。
被上诉人秦淮区征收办答辩称，1、被上诉人是依据有关法律、法规及政府的征收决定进行征收的，程序合法公正，没有任何违法或侵权行为。2、被上诉人与上诉人就涉案房屋拆迁经协商已达成一致意见，并非上诉人所称的未订立协议即拆除房屋。3、被上诉人已依据该补偿协议履行全部义务。4、上诉人主体不适格，涉案房屋的被征收人是包括上诉人在内的三人，上诉人无权单独提起诉讼。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审查，对原审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。
上诉人孔星二审期间提交两份新证据：1、（2015）宁民终字第3695号民事判决书，证明秦淮区征收办存在拖欠孔星80000元拆迁补偿款的事实；2、房租收条，证明孔星2013年6月1日至2016年3月31日因房屋拆迁在外租房产生了27200元经济损失。
被上诉人秦淮区征收办对证据1的真实性予以确认，但对其证明目的不予认可，对证据2的真实性和关联性不予认可。
本院经审查认为，上诉人提交的证据1来源合法、真实，与待证事实相关联，本院予以确认；证据2与本案待证事实没有关联性，本院不予采纳。
本院另查明，就案涉《南京市国有土地上房屋征收与补偿协议》（货币补偿专用），李超衡、朱永宁、孔星作为共同原告将秦淮区征收办的受委托实施单位风光公司作为被告诉至南京市秦淮区人民法院，诉讼请求为：1、要求风光公司支付孔星80000元补偿款；2、按照国家“先补偿，后搬迁”的强制性规定，风光公司支付逾期利息106632元；3、风光公司承担诉讼费用。南京市秦淮区人民法院于2015年4月15日作出（2015）秦民初字第189号民事判决，认为风光公司已按照协议约定支付全部拆迁补偿款共计1470000元，已履行全部合同义务，拆迁协议由此终止，中华门街道出具的情况说明证明80000元款项性质应为拆迁补偿款，对李超衡、朱永宁、孔星关于要求风光公司80000元拆迁补偿款的诉讼请求不予支持。逾期利息系基于未按合同约定时间履行付款义务而产生，但拆迁协议未就付款时间进行约定，对李超衡、朱永宁、孔星要求支付逾期利息的主张亦不予支持，故判决驳回李超衡、朱永宁、孔星的全部诉讼请求。李超衡、朱永宁、孔星不服该判决，向本院提起上诉，要求风光公司赔偿因逾期支付拆迁补偿款而产生的利息损失16859元，同时明确表示对原审中要求的80000元补偿款不再上诉，另行主张。本院于2015年9月16日作出（2015）宁民终字第3695号民事判决，判决：一、撤销（2015）秦民初字第189号民事判决；二、风光公司于判决生效之日起十日内支付李超衡、朱永宁、孔星16859元。该判决业已生效。
本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款规定，“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；……”本案中，就秦淮区征收办与李超衡、朱永宁、孔星签订的《南京市国有土地上房屋征收与补偿协议》（货币补偿专用），李超衡、朱永宁、孔星三人作为共同原告已将风光公司作为被告诉至法院，该民事案件经过一、二审审理已对该协议的缔结、履行、权利义务关系及违约责任进行认定并作出了处理，且终审判决已生效。该拆迁补偿协议的相关争议事项已为民事裁判所确认和处理，孔星就该协议再行提起行政诉讼，因所涉诉讼标的已为生效裁判所羁束，依法应不予受理，已经受理的，应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（九）项的规定，裁定如下：
一、撤销南京市秦淮区人民法院（2015）秦行初字第153号行政判决；
二、驳回孔星的起诉。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 郝莉坤
代理审判员 周 磊
代理审判员 杨 欣
二〇一六年一月十八日
书 记 员 曹 洁