上海市浦东新区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浦行初字第77号
原告钱冬林。
委托代理人吴建平。
被告上海市浦东新区规划和土地管理局。
法定代表人许健。
委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。
原告钱冬林诉被告上海市浦东新区规划和土地管理局（以下简称浦东规土局）土地行政征收一案，原告于2015年1月22日向本院提起行政诉讼，经审查，本院于1月26日立案受理并依法组成合议庭，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。2015年2月27日本院公开开庭审理了本案。原告钱冬林及其委托代理人吴建平、被告浦东规土局的委托代理人王寒笑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年10月13日，被告浦东规土局作出沪浦征地责令（2014）第37号《责令交出土地决定书》（以下简称被诉决定）。主要内容为：钱冬林（户）宅基地所属的集体土地经上海市人民政府批准征收，用于繁荣安居二期（南块）配套商品房建设工程项目，浦东新区人民政府批准征地房屋补偿方案，由浦东新区房屋征收事务中心（以下简称浦东房屋征收中心）具体实施补偿工作，浦东房屋征收中心委托上海市浦东第二房屋征收服务事务所有限公司实施补偿。钱冬林（户）房屋坐落于浦东新区周浦镇周南村XXX号，属于征地房屋补偿方案确定的范围内。钱冬林（户）房屋有证建筑面积208平方米，可建未建面积107平方米。该区域土地使用权基价为人民币1，400元／平方米（以下币种均为人民币），价格补贴为300元／平方米。经上海港城房地产评估事务所有限公司评估，其中154平方米楼房有证建筑面积房屋建安重置结合成新单价分别为723元／平方米，54平方米副舍有证建筑面积房屋建安重置结合成新单价为784元／平方米。征地房屋补偿方案规定的签约期限为2013年7月19日至2013年8月19日。钱冬林（户）未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成征地房屋补偿安置协议，故该中心于2014年8月7日送达沪浦房征补（2014）第516号具体补偿方案：应得房屋货币补偿安置款为689，178元。浦东房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换的方式进行补偿：（1）浦东新区周浦镇瑞浦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积52.07平方米，一室一厅，房屋价格为179，641.5元；（2）浦东新区周浦镇瑞浦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积79.12平方米，二室二厅，房屋价格为272，964元；（3）浦东新区周浦镇瑞浦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积112.88平方米，三室二厅，房屋价格为397，750.6元。以上房屋价格总计为850，356.1元，产权房屋调换后，钱冬林（户）应支付房屋调换差价款161，178.1元。因钱冬林（户）拒绝房屋评估，房屋装修补偿费及附属设施补偿费等有关费用另行按规定评估后予以补偿，浦东房屋征收中心还将另行按规定支付搬家补助费和设备迁移费。钱冬林（户）应于实施补偿之日起15日内搬出浦东新区周浦镇周南村XXX号，并负责房屋使用人如期搬迁。浦东房屋征收中心对钱冬林（户）制定的具体补偿方案符合征地房屋补偿方案的规定，并已实施补偿，钱冬林（户）无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》（沪府发（2011）75号，以下简称75号文）第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》（沪规土资征规（2013）772号，以下简称772号文）的规定，遂决定：责令钱冬林（户）自收到《责令交出土地决定书》之日起十五日内，搬离浦东新区周浦镇周南村XXX号，交出土地，搬至浦东新区周浦镇瑞浦路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区周浦镇瑞浦路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区周浦镇瑞浦路XXX弄XXX号XXX室。
被告浦东规土局提供了作出被诉决定所依据的全部证据材料和规范性法律文件：1、75号文第五条第二款、第二十六条第一款，证明职权依据充分。2、《关于批准南汇区人民政府2005年第12批次农用地转用、征用土地的通知》（沪府土（2005）300号）；3、上海市地籍图；4、征用土地方案公告（沪南汇（2005）第082号）；5、村民居住房屋现状调查结果公示、村民可建未建房屋建筑面积认定情况公示，以证据2-5证明依法征地及原告房屋位于征地范围内，属“已征未拆”。6、征地房屋补偿方案公告及张贴照片、征地房屋补偿方案审批表、征地房屋补偿方案；7、签约期限告知书及照片、张贴公告见证单；8、房源调拨单、安置房源清单及公示照片；9、繁荣安居（二期）南块配套商品房征地房屋补偿基地操作口径（以下简称《口径》）；10、《关于征收集体土地房屋面积认定实施细则》，以证据6-10证明征地房屋补偿方案及公告情况、基地补偿口径及签约期。11、候选估价机构名单公示；12、征收房屋“协商”确定估价机构结果表、征收房屋“投票”确定估价机构结果表、关于周浦镇繁荣安居（二期）南块配套商品房建设工程确定评估机构有关情况的说明；13、确定估价机构结果公告及照片；14、评估机构企业法人营业执照及房地产估价机构资质证书，以证据11-14证明估价机构的产生及资质。15、农民宅基地使用权审查表、宅基地调查表、个人住房建设违法建设、违法占地行为自行改正通知书；16、钱冬林（户）房屋建筑面积计算明细表；17、关于钱冬林（户）房屋占地和建筑面积情况的说明；18、可申请建房基本情况说明；19、户籍摘录表，以证据15-19证明被征收房屋的宅基地使用权人、房屋权利人及建筑面积、户籍等状况。20、评估通知（3份）及送达回证（3份）、工作记录（3份）；21、上海市征收集体所有土地居住房屋估价分户报告单及送达回证，以证据20、21证明被征收房屋评估情况。22、关于安置房的上海市房地产权证、房屋状况及产权人信息、证明、配套商品房房屋估价报告（分户），证明用于安置的房屋权利状况及评估价值。23、征地房屋补偿谈话笔录（三份）、工作人员上岗证、旁证人身份证明；24、具体补偿方案及送达回证；25、两次征地房屋补偿协调会议通知及送达回证、协调会签到表、协调会会议记录；26、原告书写的答复函；27、实施补偿的通知及送达回证、具体补偿方案和入户通知书及送达回证、实施补偿工作记录及照片；28、关于对钱冬林（户）实施补偿和该户搬迁交地事宜的情况报告；29、被诉决定及送达回证，以证据23-29证明协商、协调、补偿及作出决定的程序合法。30、75号文第二十五条、第二十六条，772号文第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条，以证明法律适用正确。
原告钱冬林诉称，原告户所有的房屋坐落于浦东新区周浦镇周南村XXX号，本次征收是周浦镇繁荣安居二期南块配套商品房项目建设，并不是为了公共利益，属于非法征收。被告引用的沪府土（2005）300号征收土地文件已超过两年有效期而失效，而且该征地批文无法证明针对的是周浦镇周南八组房屋的土地。在征收基地没有公示过浦东新区人民政府的《征地房屋补偿方案》批文，因此征收的前提违法。在评估公司的报名、选择、确定等程序上也存在暗箱操作，严重违法。故原告不服，诉至我院，要求撤销被诉决定。
原告提供了下列证据以证明其主张：1、上海市规划和国土资源管理局网站截屏，证明直至2013年2月26日网站才公示估价机构的报名通知；2、浦东规土局网站截屏，证明被征收土地现在的性质为国有土地。
被告浦东规土局辩称，被诉决定所作主体、程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应判决驳回原告诉讼请求。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1有异议，认为应该由浦东新区人民政府负责具体的征收补偿工作，被告是组织实施。对证据2、3认为无法证明针对的是周浦镇周南村八组的土地，附件范围表无加盖公章，系伪造；对证据4认为土地面积与证据2不相符合；对证据5认为周南八组的被动迁户有47户，公告只有10户，没有全部公示。对证据6认为公告张贴过，但征地房屋补偿方案审批表是内部报批流程，不能作为浦东新区人民政府的批文，征地补偿方案的日期与审批表日期不符，不具有合法性；证据7-10都是建立在证据6的基础上，也都是不真实的。对证据11-14认为上海市规划和国土资源管理局网站直到2013年2月26日才发布估价机构报名通知，报名还没有开始，被告已经确定评估机构了，而且根据评估的管理规定，被补偿人可以选择评估机构，现在只有1家评估机构，原告没有选择权。对证据15-19认为户籍情况真实，对原告户房屋情况不清楚。对证据20、21认为没有收到过，不清楚。对证据22认为不具有关联性。对证据23-29认为谈话笔录都是被告自己写的，补偿工作人员的确上门过，但没有交谈就走了，协调会通知收到的，但不想去就没有去，对其2002年建造的二层小楼房也要按照有证面积进行补偿。对证据30认为法律适用错误，周南八组的土地是国有土地，不应该适用征收集体土地上的房屋补偿。
对原告提供的证据，被告质证认为：证据1是因为网站数据调整后的一个错误上传，正确的评估机构报名通知于2012年9月29日发布，现仍在上海市规划和国土资源管理局网站上；证据2不能证明被征收房屋的土地性质。
本院对证据作如下确认：被告所提供的证据符合证据的“三性”要求，均予以采纳。原告提供的证据不能证明其待证内容。
经审理查明，钱冬林（户）房屋坐落于浦东新区周浦镇周南村XXX号，经上海市浦东新区周浦镇人民政府核定该户在册户籍人口5人，其中钱薛君系独生子女又属达到法定婚龄未婚者增计2人，故可申请建房人员为7人。该户有证建筑面积为208平方米（其中楼房154平方米，副舍54平方米），可建未建建筑面积107平方米。该户宅基地所属的集体土地经上海市人民政府2005年批准征收，此后用于繁荣安居二期（南块）配套商品房建设工程项目。2013年5月21日，浦东新区人民政府批准征地房屋补偿方案，由浦东房屋征收中心具体实施补偿工作。征地房屋补偿方案规定的签约期限为2013年7月19日至2013年8月19日。钱冬林（户）未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成征地房屋补偿安置协议。浦东房屋征收中心于2014年8月7日向钱冬林（户）送达具体补偿方案，并于次日将具体补偿方案、安置房证明材料、征地房屋调查确认信息等材料报送被告。钱冬林（户）房屋货币补偿安置款为689，178元，以产权房屋调换的方式进行补偿，安置房为浦东新区周浦镇瑞浦路XXX弄XXX号XXX室、瑞浦路XXX弄XXX号XXX室、瑞浦路XXX弄XXX号XXX室，安置房价格总计850，356.1元，钱冬林（户）应支付房屋调换差价款161，178.1元。因钱冬林（户）拒绝房屋评估，房屋装修补偿费及附属设施补偿费等有关费用另行按规定评估后予以补偿。浦东房屋征收中心还将按规定另行支付搬家补助费和设备迁移费。
浦东房屋征收中心要求钱冬林（户）在2014年8月17日前答复相关补偿事宜，8月15日收到钱冬林（户）书面回复，表示不同意具体补偿方案。2014年8月14日、8月21日被告两次召集浦东新区相关部门、浦东房屋征收中心和钱冬林（户）进行协调，钱冬林（户）两次均无正当理由缺席协调会，致使协调未能进行。浦东房屋征收中心于2014年9月1日对钱冬林（户）实施补偿，钱冬林（户）表示不接受具体补偿方案，且在实施补偿之日起15日内拒不搬迁和交出土地。2014年10月13日，被告遂作出被诉决定。
本院认为，根据75号文之规定，区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区（县）土地管理部门可以作出责令交出土地决定，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。被告职权依据充分，具有作出被诉决定的职权。
75号文第二十六条规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，区（县）土地管理部门可以作出责令交出土地决定，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。
根据查明的事实，钱冬林（户）的农村村民居住房屋位于征地范围内。被告以农村宅基地使用权登记情况认定钱冬林（户）为被征收人正确。原告认为“已征未拆”的房屋属于国有土地上房屋的观点，没有相应的法律依据。另，原告对征用土地批文、征地补偿方案审批等征地方面的异议不属于本案审查的范围，不影响征收事务机构对原告户实施具体的补偿事宜。
原告对评估机构的产生有异议，对此被告解释了在相关政府网站发布报名通知的时间及之后数据调整的情况，之后有证据表明经过了协商、投票、公告等程序，因此，估价机构的产生符合《上海市征收集体土地房屋补偿评估管理暂行规定》的规定。庭审中，本院亦发现估价分户报告单中记载楼房的评估单价为723元，副舍的评估单价为507元，原告所述2002年建造二层楼房的评估单价为784元。而该户的具体补偿方案中，将54平方米副舍的评估单价计算为784元。被告当庭表示系对原告户的照顾，2002年建造的二层楼房系无证建筑，因原告户系参照评估，无法测量实际建筑面积，待测量后仍将以784元／平方米计算。故上述计算方式并未侵犯原告的合法权益。
根据《口径》，征地事务机构对应安置人口的认定、房屋建筑面积的认定、可建未建面积的认定、补偿安置标准及具体的计算方式符合规定，对各项补偿金额的计算未侵犯原告权益，现以产权房屋调换方式安置原告三套房屋并无不当。被告查明了征地事务机构对原告予以补偿而原告无正当理由拒绝接受且拒不交出土地的事实，其作出被诉交地决定认定事实清楚。有相关证据证明，原告钱冬林（户）与征地事务机构工作人员为补偿安置事宜有过协商，因认定有证建筑面积等问题有分歧，在规定的签约期限内未达成补偿安置协议。征地事务机构拟定具体补偿方案并提供给了原告，并要求原告给予答复。被告还在该期限内予以协调，但原告两次无正当理由缺席协调会致使协调未能达成一致。征地事务机构按照具体补偿方案实施了补偿，原告无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。据此，被告作出被诉交地决定符合75号文及772号文规定的程序，并无不当。被诉交地决定中载明了适用的法律，诉讼中，被告也提供了相应的法律依据，可以认为被告适用法律正确。
综上，被告作出被诉决定职权依据充分，认定主要事实清楚，适用法律正确，遵循了相关行政程序。原告的诉讼请求无相应的事实依据，应予驳回。根据最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告钱冬林的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告钱冬林负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。
审 判 长 胡玉麟
代理审判员 刘媛媛
人民陪审员 高天明
二〇一五年三月十八日
书 记 员 袁文瀚
附：相关法律条文
最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项
有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
……
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。