江苏省淮安市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）苏08民终911号
上诉人(原审被告):淮安市市政公用事业管理局,住所地淮安市清河区青年路1号市政大厦。
法定代表人：靳德勤，该局局长。
委托诉讼代理人：潘东升，江苏知缘律师事务所律师。
被上诉人(原审原告):张金保,男,1935年10月22日出生,汉族,住淮安市。
原审被告:淮安市清江浦区浦楼街道办事处,住所地淮安市北京南路**号。
法定代表人：梁国生，该办事处主任。
委托诉讼代理人：安强，男，该办事处职工。
委托诉讼代理人：陈淮城，男，该办事处职工。
上诉人淮安市市政公用事业管理局(以下至判决主文前简称市政管理局)因与被上诉人张金保、原审被告淮安市清江浦区浦楼街道办事处（以下至判决主文前简称浦楼街道办）财产损害赔偿纠纷一案，不服淮安市清江浦区人民法院（2017）苏0812民初6618号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年3月14日立案后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
市政管理局上诉请求：1、撤销一审判决，依法改判驳回被上诉人对上诉人一审的诉讼请求;2、被上诉人承担一、二审诉讼费用。事实和理由：一、一审判决认定事实错误。1、上诉人没有实施被上诉人诉称的侵害行为。被上诉人在一审没有证据证明涉案房屋是上诉人拆除的，上诉人只是2004年延安路拓宽工程的拆迁人，不是现在快速路工程的拆迁人，一审法院认定上诉人为本次征收的主体与事实不符；2、被上诉人的损失计算缺乏依据。被上诉人没有完成对其损失的举证义务，一审法院仅仅根据被上诉人提供的图片就确定其损失，不符合法律规定。
张金保辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
浦楼街道办辩称，请求二审法院依法判决。
张金保向一审法院起诉请求：1.判令两原审被告赔偿原审原告房屋被拆除后，房屋内的货物和生活用品损失31350元；2、七个月没有做生意，要求补偿28000元；3、精神损害赔偿12000元；4、九平方房屋拆迁费18000元；5、房屋修理费1300元；6、请求大病救助费6000元；7、水电费押金500元；8、拆迁搬家费350元，9、原审被告承担本案诉讼费用。
一审法院认定事实：位于淮安市××××室房屋为原案外人卜翠英所有，2004年7月9日，案外人张明代其母亲卜翠英（被拆迁人）与市政管理局（拆迁人）签订了《淮安市房屋拆迁协议书（产权调换）》1份，约定因延安路扩建工程建设需要，被拆迁人房屋坐落于城西路40号房屋（房屋所有权证书登记房屋坐落于城西路40号10幢1室，下称1室房屋）在拆迁范围内，被拆迁人自愿选择的补偿安置方式为产权调换，双方对有关拆迁补偿金额、产权调换、费用结算等作了约定。
2004年7月13日，案外人张明代其母亲卜翠英将1室房屋交付给市政管理局，后房屋未拆除。
2004年12月15日，市政管理局将房屋出租给张金保，双方签订协议，约定租期2005年1月20日至2005年7月20日，租金每月320元，每半年前2天内一次交付租金。在合同履行中，市政管理局实际按每月270元收取租金，张金保交纳租金至2007年底。
2007年11月26日，市政管理局向张金保发出通告，要求张金保于2007年12月15日前搬清并交出房屋，但此后直至本市快速路拆迁之前，市政管理局并未要求张金保支付租金并返还房屋。
原审另查明，2005年7月4日，案外人张明与其母亲卜翠英签订《房屋买卖合同》1份，约定卜翠英将1室房屋以12000元的价格出售给张明及其妻子刘俊华，并据此办理了房屋产权转移登记。2005年7月6日，案外人张明及其妻子刘俊华取得1室房屋的所有权证书。
2017年1月24日，市政管理局以张明为被告向原审法院提起诉讼，要求确认涉案房屋归其所有，经原审法院一审，淮安市中级人民法院二审，判决驳回市政管理局的诉讼请求。
2016年10月11日，市政管理局向张金保发出通知书，载明：“根据淮安市2016年中心城市建设规划及市委、市政府的统一部署，需对淮安市快速路一期建设工程规划红线范围内的房屋和附属物实施拆迁。位于延安西路省农垦医院西墙至科圣化机厂大门之间的淮安市市政公用事业管理局2004年遗留下来的房屋，也在拆迁范围。现我单位已委托浦楼街道办事处负责房屋交付相关事宜。为积极推进拆迁工作，现请所有占用上述房屋的人员于2016年10月20日前，搬清屋内所有物品并交出房屋，具体事宜请到淮安市第八中学拆迁指挥部办理相关手续。联系人安强、黄林。”
2016年11月11日，市政管理局委托江苏知缘律师事务所向张金保发出律师函，致函内容为：“2004年，在延安路工程拆迁过程中，市政局保留了城西路40号11户房屋未予拆除，市政局对该房屋享有所有权和处置权。为了配合快速路工程拆迁工作，限你户在接函后3日内，与清江浦区浦楼街道办事处负责征收的人员商谈搬迁事宜并交房，逾期不能交房市政局将通过司法程序收回房屋，追缴欠缴租金。”
2017年2月，根据快速路拆迁工作安排，涉案房屋被拆除。
张金保租赁涉案房屋后，一直在该房屋内经营服装鞋店至房屋被拆除。张金保诉请市政管理局、浦楼街道办赔偿货物损失31350元；2017年2月至8月，因房屋被拆除，一直没做生意，要求两原审被告赔偿营业损失每月4000元，并提供了损失清单，浦楼街道办称在调查中发现涉案房屋内确实有服装，但张金保没有办理过相关执照。市政管理局对张金保主张的损失均不予认可。
原审庭审过程中，原审法院向张金保释明，其主张的精神损害赔偿、搭建简易房屋损失、房屋修理费、大病救助费、归还水电押金等与本案不属于同一法律关系。
一审法院认为：民事主体的财产权利受法律平等保护。民事主体不得滥用民事权利损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。市政管理局将涉案房屋出租给张金保使用，双方建立了房屋租赁合同关系。2007年11月26日，市政管理局向张金保发出通告，要求张金保于2007年12月15日前搬清并交出房屋，应视为市政管理局解除租赁合同。
合同解除后，张金保继续使用房屋，并在房屋内经营服装鞋店，在快速路一期工程启动后，房屋即将被拆除之前，并未清空房屋内物品并交付房屋，经浦楼街道办调查时，发现拆迁之前，涉案房屋内有相关经营性物品的事实客观存在。实施拆迁的单位贸然拆除房屋，造成张金保相关物品损失，应承担赔偿责任。市政管理局作为2004年征收房屋的拆迁人，其辩解称，2017年实施拆迁的单位另有他人，而又未提交相关证据予以佐证，故对其辩解，不予采信。综合张金保所举通知书、律师函等证据，张金保要求市政管理局赔偿其房屋内财产损失的诉讼请求，证据充分，应予支持。
市政管理局将应该被拆除而未拆除的房屋交付给张金保使用，并放任这种状态长达十余年，存在过错。在租赁合同已经解除的情况下，张金保仍继续占用涉案房屋，且在已经明知房屋即将被拆迁的情况下，拒不搬出房屋内用品，亦存在过错。故市政管理局应根据其过错程度对张金保房屋内的财产损失承担相应赔偿责任。
浦楼街道办事处作为拆迁工作的参与主体，只是协助拆迁人调查、走访等工作，在拆除房屋过程中不存在过错，张金保要求浦楼街道办事处承担赔偿责任，证据不足，不予支持。
关于财产损失。张金保虽未提交充分证据证明房屋内财产数量及价格，但从张金保提供的照片可以看出，房屋被拆除前，房屋内摆放有服装、鞋、雨伞等经营物品，房屋外有空调一台，经营物品客观存在，因房屋被拆除，致本案无法准确核实物品数量及价格，结合张金保所提供证据及双方的过错程度，酌情确定市政管理局赔偿张金保财产损失2万元。张金保要求市政管理局赔偿其房屋被拆除后的营业损失，于法无据，不予支持。
张金保其他诉讼请求，与本案不属于同一法律关系，本案不予理涉。
一审法院依照《中华人民共和民法总则》第一百一十三条、第一百三十二条、第一百七十九条第（八）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，作出判决：一、淮安市市政公用事业管理局于判决生效后十五日内一次性赔偿张金保财产损失2万元；二、驳回张金保其他诉讼请求。一审案件受理费2238元，由张金保负担1100元，淮安市市政公用事业管理局负担1138元。
本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为：上诉人市政管理局作为2004年征收房屋的拆迁人，
将涉案房屋出租给张金保使用，双方建立了房屋租赁合同关系，2007年11月26日，市政管理局向张金保发出通告，要求张金保于2007年12月15日前搬清并交出房屋，应视为市政管理局解除租赁合同，但张金保继续使用该房屋经营服装鞋店。在快速路一期工程启动后，张金保未按相关单位要求清空房屋内物品并交付房屋存在过错，应承担相应的责任。上诉人市政管理局将应该被拆除而未拆除的房屋交付给张金保使用长达十余年，在租赁合同已经解除的情况下，未采取措施让张金保搬离涉案房屋，仍让其继续占有该房屋进行经营，对涉案房屋被拆除导致张金保的财产损失存在过错，且根据张金保提供的证据证明房屋被拆除前确有货物存放于室内，房屋被拆除时，市政管理局未采取积极有效措施，对室内物品搬离及保管未留有相关影像和行使保管职责，导致损失发生，市政管理局亦应承担相应的责任。一审法院根据张金保在一审提供的相关证据，证明张金保确有一定的财产损失，结合双方的过错程度，酌定由市政管理局赔偿张金保财产损失2万元并无不当。上诉人市政管理局认为其不是快速路工程的拆迁人，另有其人，因未提供拆除涉案房屋的实施人，对其主张不应承担赔偿责任的上诉请求，本院不予支持。综上，上诉人的上诉理由不能成立，依法应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费2238元，由上诉人淮安市市政公用事业管理局负担。
本判决为终审判决。
审判长 江 东 新
审判员 王 健
审判员 张 兆 宇
二〇一八年六月十一日
书记员 呼延嫄嫄