湛江经济技术开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0891行初56号
原告江金龙，男，1984年10月19日出生，汉族，住址：黑龙江省齐齐哈尔市建华区。
委托代理人江金峰，男，1987年10月4日出生，汉族，住址：广东省茂名市茂南区。
被告湛江市食品药品监督管理局，住所地：湛江市霞山区椹川大道中60号。
法定代表人陈景泰，局长。
委托代理人徐小平，该局副局长。
委托代理人付全歌，该局科员。
被告广东省食品药品监督管理局，住所地：广州市越秀区东风东路753号之二
法定代表人骆文智，该局局长。
委托代理人朱上恒，广东经纶律师事务所律师。
委托代理人汪绚，广东省食品药品监管局副主任科员。
原告江金龙因不服被告湛江市食品药品监督管理局作出的食品投诉举报处理结果告知函及被告广东省食品药品监督管理局食品药品监督行政复议决定，于2017年1月22日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，依法向被告湛江市食品药品监督管理局、被告广东省食品药品监督管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告的委托代理人江金峰、被告湛江市食品药品监督管理局的委托代理人徐小平、付全歌、被告广东省食品药品监督管理局的委托代理人朱上恒、汪绚均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告湛江市食品药品监督管理局于2015年12月9日收到广东省食品药品监督管理局受理并转办原告江金龙对湛江市杰尔康贸易有限公司涉嫌生产不符合食品安全的“杰尔康海宝”的投诉举报，于2016年4月7日作出《食品投诉举报处理结果告知函》，认定湛江市杰尔康贸易有限公司生产海宝泡酒料的行为合法。原告江金龙不服，向被告广东省食品药品监督管理局申请行政复议，被告广东省食品药品监督管理局于2017年1月6日作出粤食药监复决字[2016]53号行政复议决定书，维持《食品投诉举报处理结果告知函》。
原告江金龙诉称：原告从沃尔玛深国投百货有限公司茂名文化广场分店处购买到由湛江市杰尔康贸易有限公司生产“杰尔康海宝”，由于发现“杰尔康海宝”存在非法在食品中添加药品的情形，于是向广东省食品药品监督管理局分别投诉沃尔玛深国投百货有限公司茂名文化广场分店及湛江市杰尔康贸易有限公司销售、生产不符合安全食品的情形。被告湛江市食品药品监督管理局作出《食品投诉举报处理结果告知函》，认定湛江市杰尔康贸易有限公司生产“杰尔康海宝”，没有违反食品安全标准。我不服提出复议，被告广东省食品药品监督管理局在没有经过调查核实的情况下作出粤食药监复决字[2016]53号行政复议决定书，维持《食品投诉举报处理结果告知函》是错误的。据此请求判决：1、撤销被告湛江市食品药品监督管理局作出的《食品投诉举报处理结果告知函》；2、责令被告湛江市食品药品监督管理局在法定期限内对案件作出具体行政行为；3、撤销被告广东省食品药品监督管理局作出的粤食药监复决字[2016]53号行政复议决定书；4、诉讼费用由两被告承担。
原告江金龙提供证据如下：
证据1、（2016）粤09民终743号民事判决书，证明海燕属于药品，不属于普通食品原料；证据2、（2016）穗天法民一初字第1699号民事判决书，证明海螵蛸属于药品，不属于普通食品原料；证据3、（2015）珠香法民二初字第379号民事判决书，证明海燕、海螵蛸属于药品，不属于普通食品原料；证据4、（2015）清英法民二初字第772号民事判决书，证明海燕、海螵蛸属于药品，不属于普通食品原料；证据5、（2015）穗云法民一初字第2711号民事判决书，证明海螵蛸属于药品，不属于普通食品原料；证据6、《电白食品药品监督管理局投诉举报答复函（电食药监投复[2016]2号）》，证明沃尔玛深国投百货有限公司茂名文化广场分店销售“杰尔康海宝”属于违法食品，受到行政部门的行政处罚；证据7、《食品投诉举报处理结果告知函》，证明被告湛江市食品药品监督管理局没有履行职责；证据8、《行政复议决定书（粤）食药监复决字[2016]53号》，证明被告广东省食品药品监督管理局没有履行职责。证据9、广东省卫生和计划生育委员会的答复，证明杰尔康里面的海龙是不能作为食品使用的，证据10、广东省药品检验所关于信息公开申请的答复，证明海麻雀、海燕、海螵蛸不能作为食品使用。
被告湛江市食品药品监督管理局辩称，2015年12月9日我局通过12331系统收到广东省食品药品监督管理局受理并转办原告对湛江市杰尔康贸易有限公司涉嫌生产不符合食品安全的“杰尔康海宝”的投诉举报，2015年12月15日将调查情况通过12331系统报告核查结果。因对《食品药品投诉举报管理办法（试行）》第二十一条的理解有误，误以为不需我局函复当事人，2016年3月29日收到广东省食品药品监督管理局《提出答复通知书》（粤食药监复答字[2016]25号）后于2016年4月8日向原告补寄了《食品投诉举报处理结果告知函》。我局已经依据《中华人民共和国食品安全法》第一百一十五条和《食品药品投诉举报管理办法（试行）》第十八条的规定履行了核实、处理、报告、答复的职责。
我局认定湛江市杰尔康贸易有限公司（下称生产企业）生产的海宝泡酒料（下称海宝）合法。理由如下：
1.海宝的标准是广东省食品安全企业标准，并经广东省卫生和计划生育委员会备案，生产企业依据标准组织生产海宝，符合《中华人民共和国食品安全法》第二十五条的规定；
2.海宝经广东省湛江市质量计量监督检测所检验符合标准。我局依此认定海宝合法，符合《中华人民共和国标准化法》第十九条规定；
3.海宝中的海燕、海螵蛸经湛江市海洋与渔业环境监测站鉴定为动物性水产品“海蛾鱼属”和“乌贼科内壳（俗称乌贼骨、海螵蛸）”；
4.生产企业已取得生产泡酒料的《全国工业产品生产许可证》和生产许可。
综上所述，生产企业履行了全部法定义务，依法制定食品安全企业标准并依法备案，按备案标准组织生产，产品经检验合格，涉案食品符合食品安全规定。
原告不服我局作出的食品投诉举报处理结果告知函，提出行政复议，复议机关认定产品符合规定，维持我局行政行为。另外，茂名市中级人民法院作出的（2016）粤09民终1098号民事判决书、湛江中级人民法院于2016年11月10日作出的（2016）粤08民终950号民事判决书，上述两份生效判决书也认定了海宝符合食品安全规定。
综上所述，我局已依法履行了法定职责，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告湛江市食品药品监督管理局提供证据如下：
证据1、举报登记表、12331系统案件办理流转明细截图、《关于海宝浸酒料的陈述意见书》，证明我局收到12331系统受理并转办的投诉举报后调查并上报。证据2、《食品药品投诉举报处理结果告知函》、EMS快递单，我局向原告补寄告知函，履行告知义务。证据3、广东省食品安全企业标准（Q/JEK0004S-2014）,证明企业标准经广东省卫生和计划生育委员备案；证据4、《广东省湛江市质量计量监督检测所检验报告》（NO：HWT02107-15G），海宝样品符合食品安全企业标准，配料中使用海燕、海螵蛸检验判定合格；证据5、《湛江市海洋与渔业环境监测站监测报告》（2014103001），证明海宝中的海燕、海螵蛸经鉴定为动物性水产品“海蛾鱼属”和“乌贼科内壳（俗称乌贼骨、海螵蛸）”；证据6、《全国工业产品生产许可证》及副页，证明湛江市杰尔康贸易有限公司是合法的泡酒料生产企业；证据7、《行政复议决定书》粤食药监复决字[2016]53号，证明复议机关认定产品符合规定，维持我局行政行为；证据8、《广东省茂名市中级人民法院民事判决书》（2016）09民终1098号；《广东省湛江市中级人民法院民事判决书》（2016）粤08民终950号，证明生效判决认定产品符合规定。
被告广东省食品药品监督管理局辩称，一、我局受理原告的行政复议申请并作出行政复议决定的程序合法。
2016年4月18日，我局收到原告的《行政复议申请书》，就原告不服湛江市食品药品监督管理局作出的《食品投诉举报处理结果告知函》，提出行政复议。我局收到原告的复议申请后，依法对原告的复议申请书进行审查，于2016年4月22日作出《行政复议案件受理通知书》（粤食药监复受字（2016）53号）（以下称受理通知书），决定予以受理，并于2016年4月22日向原告邮寄送达了受理通知书。我局作出受理通知书符合《行政复议法》第17条：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，……”，以及第40条“本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日”等有关时限规定。
2016年4月22日，我局向被告湛江市食品药品监督管理局发出《提出答复通知书》（粤食药监复答字（2016）53号）（以下称答复通知书），并于2016年4月22日向该局邮寄送达了答复通知书和相关行政复议申请书副本，符合《行政复议法》第23条：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。……”之规定。
复议期间，我局了解到有关涉案产品“杰尔康海宝”产品责任争议的民事案件正在审理过程中，而法院对涉案产品“杰尔康海宝”认定的审理结果为本复议案件的依据之一，我局遂于2016年5月27日中止审查本案并书面告知原告，后于2016年12月26日恢复审理，并书面告知原告和被告湛江市食品药品监督管理局。我局中上审理和恢复审理程序符合《行政复议法实施条例》第四十一条第（七）项规定。
经审查全部材料后，我局于2017年1月6日作出《行政复议决定书》（粤食药监复决字（2016）53号），并于2017年1月9日向原告邮寄送达了该《行政复议决定书》，符合《行政复议法》第31条：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”之规定。
综上所述，我局对原告提出复议申请处理过程符合法律规定。
二、我局作出的的行政复议决定依据事实清楚，适用法律正确，客观公正。
（一）我局查明了以下事实：
1、被告湛江市食品药品监督管理局于2015年12月9日收到原告通过GD12311邮箱举报湛江市杰尔康贸易有限公司（以下称杰尔康公司）涉嫌生产不安全食品“杰尔康海宝”的问题，予以受理。
2、原告于2016年3月22日以被告湛江市食品药品监督管理局未在法定期限内答复其投诉举报为由向本机关提起行政复议。复议期间，即2016年4月8日，被告湛江市食品药品监督管理局通过邮政EMS向原告寄送《食品投诉举报处理结果告知函》。我局于2016年5月13日作出《行政复议决定书》（粤食药监复决字〔2016〕25号），确认被告湛江市食品药品监督管理局的办案程序违法。
3、原告不服被告湛江市食品药品监督管理局作出的上述《食品投诉举报处理结果告知函》，遂向我局申请行政复议，我局于2016年4月22日予以受理。
4、在本案审查期限内，因原告诉深圳沃尔玛百货零售有限公司、沃尔玛百货零售有限公司茂名文化广场分店、第三人杰尔康贸易公司关于涉案“杰尔康海宝”的产品责任纠纷的民事诉讼（一审案号：（2016）粤0902民初109号、二审案号：（2016）粤09民终1098号）尚未审结，我局遂于2016年5月27日中止审查本案并书面告知原告。
5、2016年12月22日，我局收到被告湛江市食品药品监督管理局转交的《民事判决书》（（2016）粤09民终1098号）复印件以及杰尔康公司出具的《关于提供茂名市中级人民法院判决书的说明》，证实：该判决书落款日期是2016年9月30日，但茂名市中级人民法院是于2016年12月19日通过EMS邮寄送达至杰尔康公司的事实。
6、《民事判决书》（（2016）粤09民终1098号）认定杰尔康公司生产的“杰尔康海宝”泡酒料符合广东省食品安全企业标准及食品安全的国家标准—预包装食品营养标签通则的要求，泡酒料中添加的海龙、海燕、海雀、海蛇、海金星、海螵蛸均属海洋动物性水产干制品，经广东省湛江市质量计量监督检测所检验合格，符合食品安全规定。
综上，我局已对案件的事实进行了核实，查明事实清楚。
(二)我局已2016年5月13日作出《行政复议决定书》（粤食药监复决字〔2016〕25号）中认定被申请人的办案程序违法，已依法履职。
（三）我局对被告湛江市食品药品监督管理局适用法律进行了审查。
1、结合查明事实，杰尔康公司制定了泡酒料的食品安全企业标准，并已向广东省卫生和计划生育委员会进行了备案，该标准中动物性水产干制品是原料。湛江市海洋与渔业环境监测站出具的《监测报告》证明涉案产品添加的海燕、海螵蛸属于海洋动物性水产干制品。涉案产品经广东省湛江市质量计量监督检测所检验合格，符合广东省食品安全企业标准及食品安全的国家标准—《预包装食品营养标签通则》的要求。被告湛江市食品药品监督管理局在答复中认定，湛江市杰尔康贸易有限公司生产的“杰尔康海宝”符合食品安全规定，适用依据正确。另外，茂名市中级人民法院作出的《民事判决书》(（2016）粤09民终1098号)生效判决也认定了涉案产品符合食品安全规定。
因涉案产品符合食品安全规定，原告的投诉举报事项不符合《食品药品违法行为举报奖励办法》第四条关于举报奖励条件的规定，被告湛江市食品药品监督管理局对原告不予奖励，符合上述规定。
综上所述，我局已根据《行政复议法》等有关法律法规履行了职责。请求依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告广东省食品药品监督管理局提供证据如下：
证据1、《行政复议申请书》及原告邮件单，证明我局于2016年4月18日收到原告行政复议申请书；证据2、《行政复议案件受理通知书》（粤食药监复受字（2016）53号）及相关邮件单，证明我局在法定期限内对原告的复议申请作出受理决定，并依法送达；证据3、《提出答复通知书》（粤食药监复答字（2016）53号）及相关邮件单，证明我局依法向被告湛江市食品药品监督管理局送法相关要求答复通知书；证据4、被告湛江市食品药品监督管理局提交答复材料，证明被告湛江市食品药品监督管理局向我局提交相关复议答复书及相关材料；证据5、《中止行政复议审查通知书》（粤食药监复中字（2016）53号）及邮件单，证明我局依法将中止审查通知书面告知原告；证据6、《行政复议决定书》（粤食药监复决字（2016）25号）、邮件单，证明我局对被告湛江市食品药品监督管理局的办案程序进行了审查，依法履职；证据7、《关于提供茂名市中级人民法院判决书》及其附件、《行政复议恢复审理通知书》（粤食药监复恢字（2016）53号）及相关邮件单，证明我局恢复审理依据，并告知相关当事人；证据8、《行政复议决定书》（粤食药监复决字（2016）53号）、邮件单，证明我局已将相关决定书送达原告。证据9、相关规范性文件（摘录）。
经庭审质证，当事人的质证意见如下：
原告对被告湛江市食品药品监督管理局提供证据1认为调查不全面，证据2真实性认可，证据3是有备案，证据4三性认可，证据5三性不认可，证据6生产许可证，不代表生产的食品是安全的，证据7、8三性认可。原告对被告广东省食品药品监督管理局提供证据1-8真实性认可。
被告湛江市食品药品监督管理局、被告广东省食品药品监督管理局对原告提供的证据1-5的判决书涉及产品不是本案所涉的产品，与本案没有关联性；对证据6没有原件，真实性无法确认，对答复函中所申请的事项是否发生法律效力没有生效判决确认；证据7、8的三性予以确认，对其证明的内容不予确认；证据9、10是由于原告当庭提交，不同意质证，三性不予确认。
本院对上述证据认证如下：
原告对被告湛江市食品药品监督管理局提供的证据1有异议，认为调查不全面，经审核该证据真实、合法，可以采信；原告对证据2、证据3、证据4三性认可，可以采信；原告对证据5三性不认可，经审核该证据真实、合法，可以采信；原告对证据6、证据7、8三性认可，可采信。
原告对被告广东省食品药品监督管理局提供的证据1-8真实性认可，可采信。
被告广东省食品药品监督管理局对被告湛江市食品药品监督管理局提供的证据提供的证据1-8的三性予以确认，可采信。
被告湛江市食品药品监督管理局对被告广东省食品药品监督管理局提供的证据1-8真实性认可，可采信。
被告湛江市食品药品监督管理局、被告广东省食品药品监督管理局对原告提供的证据1-5的判决书涉及产品不是本案所涉的产品，与本案没有关联性，经审核原告提供的证据1－5与本案没有关联性，不予采信；对证据6没有原件，真实性无法确认，对答复函中所申请的事项是否发生法律效力没有生效判决确认；经审核原告提供的证据6没有原件，真实性无法确认，不予采信；证据7、8的三性予以确认，对其证明的内容不予确认，经审核证据7是湛江市食品药品监督管理局作出的食品投诉举报处理结果告知函、证据8是广东省食品药品监督管理局作出的《行政复议决定书》（粤食药监复决字（2016）53号），可以作为本案认定事实的根据；证据9、10是由于原告当庭提交，不同意质证，三性不予确认，经审查证据9是来信回复、证据10是关于信息公开申请的答复，该组证据均不是食品鉴定，不予采信。
经审理查明，2015年12月9日被告湛江市食品药品监督管理局通过12331系统收到广东省食品药品监督管理局受理并转办的原告对湛江市杰尔康贸易有限公司涉嫌生产不符合食品安全的“杰尔康海宝”的投诉举报。2015年12月10日被告湛江市食品药品监督管理局执法人员到湛江市杰尔康贸易有限公司进行调查核实，经查：1.“海宝”的标准是广东省食品安全企业标准，并经广东省卫生和计划生育委员会备案，生产企业依据标准组织生产“海宝”，符合《中华人民共和国食品安全法》第二十五条的规定；2.“海宝”经广东省湛江市质量计量监督检测所检验符合标准；3.“海宝”中的海燕、海螵蛸经湛江市海洋与渔业环境监测站鉴定为动物性水产品“海蛾鱼属”和“乌贼科内壳（俗称乌贼骨、海螵蛸）”；4.生产企业已取得生产泡酒料的《全国工业产品生产许可证》和生产许可。
2015年12月15日被告湛江市食品药品监督管理局将上述调查情况通过12331系统向被告广东省食品药品监督管理局报告核查结果，但没有将投诉举报处理结果告知原告。
原告于2016年3月22日以被告湛江市食品药品监督管理局未在法定期限内答复其投诉举报为由向被告广东省食品药品监督管理局申请行政复议。被告广东省食品药品监督管理局同日受理，于2016年5月13日作出粤食药监复决字[2016]25号行政复议决定书，确认湛江市食品药品监督管理局未在法定期限内将举报办理结果告知原告江金龙的行为违法。
在行政复议期间，被告湛江市食品药品监督管理局于2016年3月29日收到广东省食品药品监督管理局《提出答复通知书》（粤食药监复答字[2016]25号）后，于2016年4月8日向原告邮寄了《食品投诉举报处理结果告知函》。
原告江金龙不服被告湛江市食品药品监督管理局作出《食品药品投诉举报处理结果告知函》于2016年4月18日向被告广东省食品药品监督管理局申请行政复议。被告广东省食品药品监督管理局于2016年4月18日受理，于2016年5月27日作出《中止行政复议通知书》送达原告，于2016年12月26日恢复行政复议审理，于2017年1月6日作出粤食药监复决字（2016）53号行政复议决定书，认定湛江市杰尔康有限公司制定了泡酒料的食品安全企业标准，并已向广东省卫生和计划生育委员会进行了备案，该标准中动物性水产干制品是原料。湛江市海洋与渔业环境监测站出具的《监测报告》证明涉案产品添加的海燕、海螵蛸属于海洋动物性水产干制品。涉案产品经广东省湛江市质量计量监督检测所检验合格，符合广东省食品安全企业标准及食品安全的国家标准—《预包装食品营养标签通则》的要求。决定维持被告湛江市食品药品监督管理局作出《食品药品投诉举报处理结果告知函》，并于2017年1月9日向原告邮寄送达了该《行政复议决定书》。
本院认为，《食品药品行政处罚程序规定》第七条规定：“县（区）、市食品药品监督管理部门依职权管辖本行政区域内的食品药品行政处罚案件。”因此，被告湛江市食品药品监督管理局有管辖本行政区域内的食品药品行政处罚案件的职权。被告湛江市食品药品监督管理局通过12331系统收到广东省食品药品监督管理局受理并转办原告对湛江市杰尔康贸易有限公司涉嫌生产不符合食品安全的“杰尔康海宝”的投诉举报后，履行了核实、处理、报告、答复的职责。根椐《中华人民共和国食品安全法》第一百一十五条和《食品药品投诉举报管理办法（试行）》十八条、第二十一条的规定，可以认定被告湛江市食品药品监督管理局已对原告的举报、投诉事项履行了法定职责，保护了原告的投诉、举报权利。原告不服湛江市食品药品监督管理局未在法定期限内将举报办理结果告知原告江金龙的行为，申请行政复议，被告广东省食品药品监督管理局受理后，在行政复议期间，湛江市食品药品监督管理局给原告邮寄了《食品投诉举报处理结果告知函》。被告广东省食品药品监督管理局经审查作出粤食药监复决字[2016]25号行政复议决定，确认湛江市食品药品监督管理局未在法定期限内将举报办理结果告知原告江金龙的行为违法。原告不服湛江市食品药品监督管理局作出的《食品投诉举报处理结果告知函》，向被告广东省食品药品监督管理局申请行政复议。被告广东省食品药品监督管理局受理后，经审查，作出粤食药监复决字[2016]53号行政复议决定，程序合法，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，原告起诉的理由不成立，对其诉讼请求不予支持，应予以驳回。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告江金龙的诉讼请求。
本案诉讼费50元由原告江金龙负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。
审 判 长 陈 晓
代理审判员 李国栋
人民陪审员 金少明
二〇一七年三月二十一日
书 记 员 李小惠
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。