黑龙江省大庆市龙凤区人民法院行 政 判 决 书（2017）黑0603行初122号原告何晖，男，1973年4月29日出生，汉族，无职业，现住黑龙江省大庆市龙凤区。被告大庆市公安局交通警察支队，住所地大庆市萨尔图区东风新村纬二路2号。负责人王晓良，大庆市公安局交通警察支队支队长。行政机关负责人傅珺，大庆市公安局交通警察支队党委委员、法制大队队长。委托代理人郑淼，大庆市公安局交通警察支队法制大队副队长。原告何晖诉被告大庆市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）注销行政许可一案，向本院提起行政诉讼。本院2017年11月23日立案后，依法向被告市交警支队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月26日公开开庭审理了本案。原告何晖，被告市交警支队法制大队队长傅珺、委托代理人郑淼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市交警支队因原告正在执行社区戒毒，于2016年1月26日将原告机动车驾驶证注销。原告何晖诉称，一、被告作出注销原告驾驶证的行政处罚行为没有事实依据和法律依据，是错误的。原告系大庆市龙凤区凤四路18-2门601室居民，取得的C1准驾车型驾驶证有效期限自2010年6月17日至2020年6月17日。2013年5月16日大庆市公安局龙凤分局以龙公（治）社戒/社康决字【2013】第25号责令社区戒毒、社区康复决定书令原告接受社区戒毒，至2016年5月15日社区康复执行期限届满。在公安交通管理机关规定的2020年6月17日驾驶证审检期限还没有到的情况下，被告竟于2016年1月26日将原告的驾驶证注销。被告所作出的注销原告驾驶证的行政行为，既没有事实依据，也没有法律依据，明显是错误的。二、被告作出的注销原告驾驶证的行政处罚行为违反了法定程序，依法应予以撤销。《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定“行政机关在作出行政处罚前，应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。”第三十二条规定“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和依据应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”可是，被告在作出注销原告驾驶证的行政处罚时，并没有依法履行告知义务，直到2017年8月29日，原告的车辆因违法停车被大庆市公安局东光分局处罚，原告接到处罚时，才被告知自己的驾驶证被被告注销。依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条之规定“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一、三十二条规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立”，被告作出的注销原告驾驶证的行政处罚行为不能成立。原告特提起诉讼，请求法院：1、依法撤销被告于2016年1月26日作出的注销原告驾驶证的行政行为；2、案件受理费由被告承担。原告向本院提供以下证据、依据：1.大庆市公安局东光分局违停罚单原件一张（2017年8月29日），欲证明2017年8月29日当天原告才知道其驾驶证被注销。2.机动车驾驶证复印件一份，欲证明原告的机动车驾驶证的有效期限。3.驾驶证查询单打印件一份，欲证明原告到车管所和法制大队调取驾驶证情况时，车管所和法制大队只向原告提供该证据，虽然原告要求提供驾驶证被注销的公告证据，但车管所和法制大队均未向原告提供。4.证明一份（富锦市公安局二龙山派出所）、富锦市公安局现场检测报告书11页（2014006、2014007、20141008、2014010、2015001、2015002、2015009、2015010、2015011、2016001、【2016】007号，均为复印件），欲证明原告到车管所询问，工作人员告知注销驾驶证的原因是严重违反社区戒毒协议，根据以上证据，原告没有违反社区戒毒协议。被告市交警支队辩称，一、基本情况。2013年5月16日，大庆市公安局龙凤分局作出的责令社区戒毒决定书“龙公（治）社戒决字【2013】第25号”，责令何晖于2013年5月15日至2016年5月14日进行社区戒毒。2015年12月5日，我支队车辆管理所在大庆交警支队互联网网站进行了公告，告知何晖到我支队车辆管理所办理注销机动车驾驶证业务。但是，何晖并未在指定期限内到车辆管理所办理此项业务。公告期满后，2016年1月26日，我支队车辆管理所对何晖机动车驾驶证予以注销。二、注销何晖机动车驾驶证的法律依据。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部第123号令）第六十七条第一款第（六）项“被查获有吸食、注射毒品后驾驶机动车行为，正在执行社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复措施，或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证”之规定，2016年1月26日，何晖正在执行社区戒毒，应当被注销机动车驾驶证。2016年1月26日，我支队车辆管理所对何晖机动车驾驶证予以注销符合法律规定，在法律后果上，机动车驾驶证被注销后，何晖不具有驾驶机动车资格。重新取得机动车驾驶证，应当符合年龄、身体条件，经考试合格，并不得有不得申请机动车驾驶证情形等。三、对原告何晖就注销机动车驾驶证有异议的答辩意见。1.关于原告何晖在行政起诉状上提出“交警支队车辆管理所没有依法履行告知义务”问题的答复。注销何晖机动车驾驶证前，2015年12月5日，我支队车辆管理所在大庆交警支队互联网网站进行了公告，且通过系统核查何晖机动车驾驶证符合注销条件。根据公安部《机动车驾驶证业务工作规范》第二十一条第一款第（二）项“车辆管理所办理注销机动车驾驶证业务的流程和具体事项为：机动车驾驶人具有《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十七条第一款第（四）项至第（六）项情形之一，车辆管理所应当在通过信函、手机短信等方式告知机动车驾驶人在三十日内申请注销驾驶证。未按照规定申请注销机动车驾驶证的，档案管理岗审核并收存相关证明。符合规定的，录入注销信息。”该条规定告知方式可以是“信函、手机短信等方式”，我支队车辆管理所通过交警支队互联网网站对何晖进行告知，属于告知的一种方式，故我支队车辆管理所不存在未履行告知义务的过错。2.关于原告何晖在行政起诉状中提出“被告对原告作出的行政处罚违反了法定程序”问题。依据《中华人民共和国行政处罚法》第八条，关于行政处罚的种类，没有注销这一项，故我支队不存在对原告作出的行政处罚违反法定程序的问题。综上所述，被告在注销何晖机动车驾驶证时，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。何晖要求我支队撤销注销其机动车驾驶证决定没有依据。请法院维持被告作出的注销何晖机动车驾驶证行政行为，诉讼费由原告何晖承担。被告市交警支队向本院提交了以下证据、依据：1.吸毒人员动态管控详细信息（公安系统打印件），欲证明何晖当前管控记录为“社区戒毒”。2.《吸毒人员信息比对记录表》（公安系统打印件），欲证明注销原告机动车驾驶证时，何晖管控状态为“正在执行社区戒毒”。3.大庆交警支队互联网公告截图（三页），欲证明注销何晖驾驶证前已告知。4.大庆市公安局龙凤分局责令社区戒毒/社区康复决定书（复印件），欲证明2013年5月15日至2016年5月14日何晖被执行社区戒毒。经庭审质证，原告针对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1、2、4无异议。对证据3的真实性有异议，原告在诉讼前去过车管所和法制大队，调取过该份证据，但车管所和法制大队均未提供。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：认为证据1、4与本案无关；对证据2无异议；对证据3的真实性无异议，但提供该份证据的平台不包括公告部分，公告驾驶证的信息是在互联网网站上公告的。本院对上述证据认证如下：对被告提交的全部证据，虽然证据3诉前被告未向原告提供，但具有真实性、合法性、关联性、能够证明欲证明的问题，本院予以采信。对原告提交的证据1-3予以采信，对证据4，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十七条第一款第（六）项的规定，机动车驾驶人具有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证：（六）被查获有吸食、注射毒品后驾驶机动车行为，正在执行社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复措施，或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的。是否违反社区戒毒协议与注销原告机动车驾驶证行为无关，本院不予采信。经审理查明，原告何晖于1994年6月17日取得了机动车驾驶证，有效期限至2020年6月17日。其于2013年5月15日至2016年5月14因吸毒执行社区戒毒。被告根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十七条第一款第（六）项的规定，于2015年12月5日在大庆市××支队网站上发布将注销原告机动车驾驶证的通知，并要求原告自通知发布30日内办理注销业务，于2016年1月26日进行了注销。原告认为被告注销其机动车驾驶证不符合法律规定，应予撤销，故诉至法院。本院认为，被告市交警支队负责本行政区域内的交通管理工作，被告主体适格。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第一条规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例、《中华人民共和国行政许可法》，特制定本规定。被告作出的注销原告机动车驾驶证的行政行为属于行政许可的注销，而不是行政处罚，不应适用《中华人民共和国行政处罚法》，故原告提出的被告行政行为违反《中华人民共和国行政处罚法》的主张，本院不予支持。《机动车驾驶证申领和使用规定》于2013年1月1日起施行，于2016年4月1日起施行，被告于2016年1月26日作出注销原告机动车驾驶证行为，故应适用该《规定》，原告提出的涉案行政行为不应适用《机动车驾驶证申领和使用规定》的主张，本院不予支持。同时，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十七条第一款第（六）项的规定，机动车驾驶人具有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证：（六）被查获有吸食、注射毒品后驾驶机动车行为，正在执行社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复措施，或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的。原告于2013年5月15日至2016年5月14日期间执行社区戒毒。被告于2016年1月26日注销原告机动车驾驶证，且被告于2015年12月5在市交警支队网站上发布将注销原告机动车驾驶证的通知，该网站为被告官方网站，可以起到对机动车驾驶人的告知作用，符合公安部《机动车驾驶证业务工作规范》第二十一条第一款第（二）项的规定，车辆管理所办理注销机动车驾驶证业务的流程和具体事项为：（二）机动车驾驶人具有《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十七条第一款第（四）项至第（六）项情形之一，车辆管理所应当在通过信函、手机短信等方式告知机动车驾驶人在三十日内申请注销驾驶证。未按照规定申请注销机动车驾驶证的，档案管理岗审核并收存相关证明。符合规定的，录入注销信息。故被告注销原告机动车驾驶证的行政行为认定事实清楚，符合法定程序，适用法律正确，应依法予以维持。原告的诉讼请求，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告何晖的诉讼请求。案件受理费50元，由原告何晖承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于大庆市中级人民法院。审 判 长  孟宋春审 判 员  李庆庆人民陪审员  许秀娟二〇一七年十二月二十七日书 记 员  陈 星附：相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。