湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘0602民初3991号
原告：陈英武。
委托诉讼代理人：黄欣，湖南君煌律师事务所律师。
被告：岳阳市岳阳楼区人民政府。
法定代表人：黄建文，区长。
被告：岳阳市岳阳楼区望岳路街道办事处。
负责人：李永红，�任。
两被告共同委托诉讼代理人：刘从训。
原告陈英武与被告岳阳市岳阳楼区人民政府、岳阳市岳阳楼区望岳路办事处借款合同纠纷一案，本院于2016年9月22日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告陈英武及其委托诉讼代理人黄欣、被告岳阳市岳阳楼区人民政府与被告岳阳市岳阳楼区望岳路办事处的共同委托诉讼代理人刘从训到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告向本院请求：1、判令被告偿还原告借款本金180万元，及支付至2016年8月2日止的利息94.1588万元，并按年利率24%计算自2016年8月3日起至借款清偿之日止的利息；2、由两被告承担本案的诉讼费。事实与理由：两被告为建设老垅坡居民安置房先后向原告借款180万元，并约定结算时段为1年（从2012年11月1日起至2013年11月1日止，利息按同期人民银行贷款基准利率结算，逾期按同期人民银行贷款基准利率3倍结算）。到期后，原告多次请求被告偿还本金并支付利息未果，特诉至法院。
两被告辩称：垫资180万元是事实，项目没有完成也是事实。原来180万元是打算用于办理安置房建设相关手续及征地补偿，由于政策的原因，取消了安置房。后来这块土地由市政府交由市国土资源局储备中心收储，由于政策原因，收储项目部的计划没有进行完毕，资金没有到位，现在无法支付原告的垫资款。要把一期工程的资金和土地处置到位后，向政府报告处理原告陈英武的垫资问题。关于利息的问题，在法律准许的范围内，答辩人都予以承认。关于案由，答辩人认为不应是民间借贷纠纷，因垫资协议发生的纠纷，应为合同纠纷。
被告对原告提供的证据均无异议，对当事人无异议的证据【原告提供：1、垫资协议，2、2012年11月30日、2016年2月27日、2013年3月6日以及2013年4月2日的结算收据，3、关于成立项目部的通知】，本院予以确认并在卷佐证。
根据采信的证据及当事人当庭陈述，本院依法确认以下案件事实：2010年12月31日，岳阳市岳阳楼区人民政府办公室下发岳楼政办函【2010】78号《岳阳市岳阳楼区人民政府办公室关于成立岳阳楼区老垅坡居民安置房建设项目管理部的通知》：因工作需要，经区人民政府研究，决定将老垅坡居民安置房项目交由望岳路街道办事处组织实施，并成立岳阳楼区老垅坡居民安置房建设项目管理部，由邓旭旺任主任。望岳路街道办事处和项目部要在区委、区政府的统一领导下，依法依规、积极主动办理相关手续，尽快推动项目实施。
2012年11月1日，岳阳楼区老垅坡居民安置房建设项目管理部（甲方）与原告陈英武（乙方）签订《老垅坡居民安置房建设项目（二期）垫资协议》，双方约定：第一条老垅坡居民安置房项目（二期）位于望岳路街道办事处老垅坡社区何阳组，规划总用地面积7587平方米，总建筑面积为6387.7平方米，总投资约2000万元。第二条经双方协商，乙方垫资总额为人民币壹佰捌拾万元；垫资款结算时段为一年，即2012年11月1日起至2013年11月1日止……第六条甲方收到中标单位信誉保证金5个工作日内，结清乙方垫资时段本息。约定时间内垫资利息按同期人民银行贷款基准利率结算；如逾期，则甲方按同期人民银行贷款基准利率3倍结算。签订垫资协议后，原告通过中国工商银行岳阳分行的账号分四笔（2012年11月28日转账50万元、2012年11月29日转账50万元、2013年3月4日转账30万元、2013年4月1�转账50万元）共计转账180万元至岳阳楼区老垅坡居民安置房建设项目管理部的账户。岳阳楼区老垅坡居民安置房建设项目管理部分别向原告出具了4张结算收据（共计金额180万元）。但是，该项目最终并未启动，且于2014年下半年被取消,项目部的事务由望岳路街道办事处接管。
岳阳市岳阳楼区审计局受区人民政府委派，派出审计小组，对岳阳楼区老垅坡居民安置房建设项目部前期费用及相关垫资利息进行了审计，于2015年10月13日出具岳楼审投报【2015】10号审计报告：2012年11月1日至2015年10月31日老垅坡二期应付陈英武垫资利息为724330元，并附明细表（其中第一阶段2012年11月1日至2013年11月日应支付利息为77588元，第二阶段2013年11月2日至2015年10月31日应支付利息636742元）。但至今，原告未收到被告的任何还款。
本院认为，本案中原告与岳阳楼区老垅坡居民安置房建设项目管理部签订的《垫资协议》实际上为借款合同。原告依合同约定，向岳阳楼区老垅坡居民安置房建设项目部垫资180万元，《垫资协议》第六条约定：“甲方收到中标单位信誉保证金5个工作日内，结清乙方垫资时段本息”，但协议中所涉项目未启动且已经被取消，“收到中标单位信誉保证金”的条件已经无法成就，合同目的已经无法实现，合同应当解除。故该项目管理部应承担偿还原告垫资款、垫资利息及逾期利息的责任。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条之规定：“公司、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人”，而被告岳阳楼区老垅坡居民安置房建设项目管理部仅仅是个临时的职能部门，并不属于上述规定中的法人和其他组织，不能作为民事诉讼的当事人参加诉讼。故该项目部不具有独立的诉讼主体资格,其责任应该由设立它的单位承担。而岳阳楼区老垅坡居民安置房建设项目管理部是由岳阳市岳阳楼区望岳路街道办事处组织实施成立的，且该项目部最终由被告岳阳市岳阳楼区望岳路街道办事处接管，故被告岳阳市岳阳楼区望岳路街道办事处应该承担向原告承担返回垫资款以及利息的责任。原告提供的证据不能证明岳阳楼区人民政府应承担相应的责任，故对原告主张岳阳楼区人民政府承担还款责任的诉讼请求不予支持。审计报告系岳阳楼区审计局出具的，原、被告对审计报告均无异议，对审计报告中所载明的应付利息，本院予以认可。垫资协议中约定的逾期利息为中国人民银行同期基准利率的3倍（即年利率18%），故对于原告要求被告支付利息超过年利率18%的部分的诉讼请求不予支持。
依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十四条、第九十七条、第九十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第五十三条之规定，判决如下：
一、限被告岳阳市岳阳楼区望岳路街道办事处在本判决生效之日十日内偿还原告180万元及2015年10月31日前的利息72.433万元，并按年利率18%支付自2015年11月1日起至借款清偿之日止的利息；
二、驳回原告陈英武的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费28733元，由被告岳阳市岳阳楼区望岳路街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
审 判 长 冯朝辉
审 判 员 彭莎莎
人民陪审员 冯 旋
二〇一七年二月五日
书 记 员 严 尚
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。
法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
第九十八条合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第四十八条公司、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》
第五十三条法人非依法设立的分支机构，或者虽依法设立，但没有领取营业执照的分支机构，以设立该分支机构组织的法人为当事人。