浙江省宁波市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙02行初157号
原告郑国安，男，1948年1月10日出生，汉族，住宁波市奉化区。
被告宁波市奉化区人民政府，住所地宁波市奉化区锦屏南路1号。
法定代表人张文斌，区长。
委托代理人袁雅雅（特别授权代理），宁波市奉化区人民政府工作人员。
原告郑国安诉被告宁波市奉化区人民政府（以下简称奉化区政府）不履行土地征收政府信息公开法定职责一案向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月26日受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月14日公开开庭审理了本案。原告郑国安，被告奉化区政府的委托代理�袁雅雅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郑国安起诉称，原告于2017年8月22日向被告申请公开奉土字（2009）58号地块由奉化市统一征地服务所作出的征地补偿协议及征地补偿费用的发票。被告于同年8月23日收到原告的信息公开申请，但一直未作出答复。被告在法定期限内未履行信息公开的法定职责，侵犯原告的合法权益。请求法院确认被告奉化区政府未履行公开原告2017年8月22日申请公开政府信息职责违法，责令被告奉化区政府公开原告申请的政府信息。
原告向本院提供并在庭审中出示的证据有：《奉化市政府依申请公开信息申请表》、编号1072171126524的EMS面单及查询记录、奉土字[2009]第058号《建设用地项目呈报材料“一书一方案”》、奉政发[2009]27号《奉化市人�政府关于印发市土地征收价格补偿办法的通知》复印件各1份，用以证明原告向被告申请公开政府信息，被告未向原告公开原告申请的政府信息的事实。
被告奉化区政府辩称：一、被告奉化区政府作出的信息公开答复行为程序合法。被告于2017年8月23日收到原告邮寄的政府信息公开申请。经查询被告于2017年9月12日作出奉政办依申请[2017]40号《政府信息依申请公开告知书》，并于当日邮寄给原告。中国邮政奉化分公司于2017年11月10日作出情况说明，说明被告向原告邮寄上述信息公开告知书的邮件丢件。故被告作出信息公开答复的程序合法。二、被告作出信息公开答复内容符合相关规定。原告申请公开的是奉土字（2009）58号地块奉化市统一征地服务所作出的征地补偿协议及征地补偿费用的发票。奉化市统一征地服务所系宁波市国土资源�奉化分局的下属事业单位，故该信息的制作、保存机关应为宁波市国土资源局奉化分局。且被告经检索后也未发现原告申请的信息。据此，被告告知原告其所申请的政府信息不属于被告公开，其可以向宁波市国土资源局奉化分局咨询，并告知联系方式。被告的答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条和第二十一条第（三）项的规定。三、被告考虑到原告多次就溪口镇下横村征地事宜申请信息公开并提起行政诉讼，基于便民原则，被告向原告提供其所申请的相关信息供其参考，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条的规定。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告奉化区政府在举证期限内向本院提交并在庭审中出示了作出被诉政府信息公开答复的证据和依据有：
1.《奉化市政�依申请公开信息申请表》、编号1072171126524的EMS面单及查询记录、奉政办依申请[2017]40号《政府信息依申请公开告知书》、编号1002672714425EMS面单、中国邮政速递物流有限公司浙江省奉化市分公司于2017年11月10日出具的《情况说明》、宁波市奉化区统一征地事务所《事业单位法人证书》及《事业单位法人设立登记（备案）申请书》、奉土[1988]25号《关于配备县统一征地事务所编制的报告》以及奉编[1988]24号《关于核定县统一征地服务所人员编制的批复》复印件各1份，奉化区电子公文系统检索照片复印件若干，用以证明被告依据原告提出的申请依法作出信息公开答复并向原告进行邮寄，因邮政快递丢件导致原告未收到该答复的事实；
2.依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》，用以证明被告奉化区政府作出被诉信息公开答复适用法律依据正确。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：
对原告提供的证据，被告奉化区政府对其中的奉土字[2009]第058号《建设用地项目呈报材料“一书一方案”》、奉政发[2009]27号《奉化市人民政府关于印发市土地征收价格补偿办法的通知》关联性有异议，对其他证据均无异议；对被告奉化区政府提供的证据，原告对其中奉化区电子公文系统检索照片的关联性有异议，对中国邮政速递物流有限公司浙江省奉化市分公司于2017年11月10日作出的《情况说明》的合法性有异议，对其他证据无异议。本院认为，原告提供奉土字[2009]第058号《建设用地项目呈报材料“一书一方案”》系为证明其所申请公开政府信息的指向，与本案审查具有关联�，本院予以采纳。原告提供的奉政发[2009]27号《奉化市人民政府关于印发市土地征收价格补偿办法的通知》，无法证明原告申请公开的政府信息系由被告制作或保存，与本案审查缺乏关联性，对该证据不予采纳。对原告提交的其他证据，本院予以采纳。被告提供的奉化区电子公文系统检索照片系被告为证明已经尽到检索义务的证据，与本案审查具有关联性，被告提供的中国邮政速递物流有限公司浙江省奉化市分公司于2017年11月10日作出的《情况说明》不违反《中华人民共和国行政诉讼法》第三十五条的规定，本院对被告的举证证据予以采纳。
本院经审理查明，2017年8月22日，原告郑国安通过EMS向被告奉化区政府提出信息公开申请，要求公开：宁波市奉化区溪口镇下横村奉土字[2009]58号地块2.2587公顷土地奉化市统一征地服务所协议及�济补偿发票。同年9月12日，被告奉化区政府作出奉政办依申请[2017]40号《政府信息依申请公开告知书》，告知原告：经检索，被告未制作、保存过原告申请公开的政府信息。原告申请公开的信息依法不属于被告公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，建议原告向宁波市国土资源局奉化分局咨询，电话：8852×××3。基于便民原则，被告将涉及“下横村奉土字（2009）第58号地块2.2587公顷土地”的征地补偿安置协议、征地补偿费发票及相关图件复印件作为附件提供给原告参考。被告于当日将奉政办依申请[2017]40号《政府信息依申请公开告知书》交邮，因投递员揽件丢件，未送达原告。原告于2017年10月24日向本院提起诉讼。诉讼中，原告已取得上述奉政办依申请[2017]40号《政府信息依申请公开告知书》及附件。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况的政府信息。原告申请的宁波市奉化区溪口镇下横村奉土字[2009]58号地块2.2587公顷土地奉化市统一征地服务所协议及经济补偿发票信息，系征收土地及补偿款费用发放的政府信息，被告奉化区政府负有公开的法定职责。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的现有�息。故负有政府信息公开职责的行政机关公开有关政府信息，以其持有该信息为前提。被告奉化区政府经检索，未发现保存有原告郑国安申请公开的政府信息，在法定期限内告知原告申请公开的政府信息被告未曾制作、保存的答复，并无不当。被告作为信息公开的答复主体，应当对该答复是否送达申请人具有关注之义务，其在邮寄后未对邮件的投递结果予以关注，致使所作信息公开答复邮件寄出近2个月仍未发现因丢件而未送达原告存在不当，本院予以指正。
被告奉化区政府向有关单位调取原告申请的政府信息，并在信息公开告知答复中向原告提供。根据其中两份规划图可以明确，奉统征协字[2008]39号《征地补偿安置协议》的3.5671公顷，包含了奉土字[2009]第058号《建设用地项目呈报材料“一书一方案”》�2.2587公顷土地。因此，原告在诉讼中已经获取了其申请信息公开的政府信息。
综上，被告奉化区政府已经按法律规定履行政府信息公开的法定职责，虽因客观原因未向原告进行送达，但原告在诉讼过程中已经获取了其申请公开的政府信息，保障了原告依法获取政府信息的权利。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告郑国安的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郑国安负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农业银行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；帐号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 俞朝凤
审 判 员 秦 峰
人民陪审员 周珍亦
二〇一八年二月九日
书 记 员 王 静
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附本案适用的法律、法规及规范性文件：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、《中华人民共和国土地管理法》
第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
……
三、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第十一条设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：
……
（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
……