河南省渑池县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1221行初11号
原告郑州德邦物流有限公司灵宝分公司，统一社会信用代码：91411282082293539T。
住所地：河南省灵宝市灵函路西侧11街***号。
法定代表人陈嵩峰，该公司总经理。
委托代理人孙雪飞，该公司员工。
委托代理人汪振伟，河南天基律师事务所律师。
被告灵宝市道路运输管理局，统一社会信用代码：12411282418325689R。
住所地：河南省灵宝市新区亚武路中段。
法定代表人李博，该局局长。
委托代理人崔克亮，该局副局长。
委托代理人李天民，河南民心律师事务所律师。
被告灵宝市交通运输局，统一社会信用代码：114112820058231612。
住所地：河南省灵宝市金城大道**号。
法定代表人赵勃，该局局长。
委托代理人闫晓革，该局副局长。
委托代理人卢勇，河南民心律师事务所律师。
原告郑州德邦物流有限公司灵宝分公司诉被告灵宝市道路运输管理局、灵宝市交通运输局行政处罚一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告郑州德邦物流有限公司灵宝分公司（以下简称德邦公司）委托代理人孙雪飞、汪振伟，被告灵宝市道路运输管理局（以下简称灵宝市运管局）委托代理人崔克亮、李天民，被告灵宝市交通运输局（以下简称灵宝市交通局）委托代理人闫晓革、卢勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告灵宝市运管局于2017年4月1日作出豫灵运罚字（2017）0000210号行政处罚决定书，对德邦公司决定给予停业经营并处罚款肆万元的行政处罚。德邦公司不服于2017年5月27日向灵宝市交通运输局提起行政复议，灵宝市交通局于2017年7月18日作出灵交复决字〔2017〕第1号行政复议决定书，决定维持灵宝市运管局对德邦公司作出的行政处罚决定，德邦公司仍不服，诉至本院。
原告德邦公司诉称：被告灵宝市运管局认定事实不清，混淆货运代理和货运站经营的概念，对我公司按站场经营查处违背法律精神。我公司从事货运代理，从未以场地设施为依托，提供场地、设施服务，收取场地、设施费用。被告灵宝市运管局适用法律与我公司实际从事的活动无关。河南省人民政府《关于全省交通运输行政执法体制改革的意见》（豫政[2014]65号）和河南省机构编制委员会《关于全省交通运输行政执法体制改革有关机构编制问题的通知》将省内各级交通运输部门的行政执法职权整合至交通运输执法大队行使，灵宝市已成立交通运输局执法所，故被告灵宝市运管局不再具有行政处罚职能。被告灵宝市运管局未依照行政处罚法、交通行政执法程序规定等程序执法，程序违法。德邦物流网络遍布全国32个省市，其他货运代理网点所在地均无需办理经营许可，而灵宝市交通运管局却将站场经营概念外延随意扩大，令人匪夷所思。综上，请求法院依法撤销被告灵宝市运管局作出的豫灵运罚字（2017）0000210号行政处罚决定书以及灵宝市交通局作出的灵交复决字〔2017〕第1号行政复议决定书，并由二被告承担诉讼费用。
原告向法庭提交的证据材料有：第一组证据：1、灵宝市运管局作出的豫灵运罚字（2017）0000210号行政处罚决定书一份；2、灵宝市交通局作出的灵交复决字〔2017〕第1号行政复议决定书一份。该组证据证明二被告对原告作出行政行为。第二组证据：1、河南省机构编制委员会豫编〔2014〕50号文件一份；2、河南省政府法制网站截图一张。该组证据证明被告灵宝市运管局不具有原告作出行政处罚的职权。第三组证据：1、济源市道路运输管理局证明一份；2、郑州德邦物流有限公司申请书一份；3、洛阳市道路货运代理（代办）等相关服务备案证一份；4、《公路货运站站级标准及建设要求》图册一份。该组证据证明原告的公司场地标准达不到建设货运站的标准，也不可能以公路货运站的经营模式进行经营，在河南省其他地市郑州德邦物流有限公司设立的分公司都是在货运代理的经营范围内进行经营，并没有受到相关的行政处罚。
被告灵宝市运管局辩称：2017年1月19日，我局接到举报，于2017年1月22日对原告德邦公司进行了现场检查。检查发现德邦公司的营业执照载明的经营范围是货运代理，但实际上原告从事的是货运站经营，根据《中华人民共和国道路运输条例》第四十条规定，依法向原告下达了违法行为通知书。同年3月11日又对原告的经营场所、经营范围、货物装卸、配载、来源、货物仓储、理货进行了现场拍照、摄录，并对原告营业部经理陈小涛进行了询问。我局根据事实和相关证据，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十六条的规定，于2017年4月1日作出豫灵运罚字（2017）0000210号行政处罚决定书，并予以送达。《河南省交通运输厅关于交通运输执法机构有关职责界定及运行机制的通知》职责界定中明确规定“道路运输管理机构继续做好路面执法和货运源头治超职责以外的其他相关业务工作”。故我局对原告作出行政处罚并未超越职权。综上，我局对原告公司作出的行政行为事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，希望法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告灵宝市运管局在法定期限内向本院提交的证据有：
1、立案审批表一份；
2、2017年1月22日的现场笔录一份；
3、2017年1月22日的取证照片三张和取证视频一份；
4、灵批查字（2017）2号，关于“灵宝市德邦物流为何未办执照能长期无证经营？”的举报投诉一份；
5、2017年1月22日的《违法行为通知书》一份；
6、《责令改正通知书》一份；
7、2017年1月22日送达违法行为通知书和责令改正通知书的《文书送达回证》一份；
8、本案执法人员执法证复印件一份；
9、2017年3月11日询问陈小涛《询问笔录》一份；
10、2017年3月11日取证照片十二张和取证录像一份；
11、2014年4月15日对德邦物流公司《行政处罚决定书》灵运罚（2014）1202435号复印件一份；
12、灵宝市人民法院行政执行裁定书复印件一份；
13、2015年6月8日对德邦物流公司罚没票据复印件一份；
14、《案件处理意见书》一份；
15、《重大案件集体讨论记录》一份；
16、2017年4月1日的豫灵运罚（2017）0000210号《行
政处罚决定书》一份；
17、2017年4月1日向原告送达豫灵运罚（2017）0000210号行政处罚决定书《文书送达回证》一份；
18、取证视频（视听光盘资料）一套。
以上证据证明被告灵宝市运管局作出豫灵运罚（2017）0000210号行政处罚决定书事实清楚、程序合法。
19、《中华人民共和国道路运输条例》第四十条、第六十六条；
20、《中华人民共和国道路运输条例释义》第一章第二条释义（2）关于道路运输相关业务的规定；
21、《道路货物运输及站场管理规定》第二条；
22、《交通运输部政府网站留言咨询》对我单位李锐芳同志关于货运代理和物流的区别答复；
23、《河南省交通运输厅关于交通运输执法机构有关职责界定及运行机制的通知》（豫交文[2014]820号）。
以上证据证明被告灵宝市运管局具有对原告作出行政处罚的行政职权，且适用法律正确。
被告灵宝市交通局辩称：2017年5月27日，原告德邦公司向我局提出复议申请，我局于同年6月5日向德邦公司送达了行政复议受理通知书，向灵宝市运管局送达了行政复议答复通知书及德邦公司的行政复议申请书，灵宝市运管局按照我局的要求提交了行政处罚的证据和依据以及行政答辩状，我局对原告提出的申请以及灵宝市运管局作出行政处罚的事实、证据、法律依据进行审查，提出意见，经我局集体讨论决定，作出灵交复决字〔2017〕第1号行政复议决定书，决定维持灵宝市运管局对德邦公司作出的行政处罚决定。我局作出该行政行为事实清楚、证据充分、程序合法，请求法院予以维持。
被告灵宝市交通局在法定期限内向本院提交的证据有：
1、2017年6月5日给原告“德邦公司”送达行政复议受理通知书及回证各一份；2、2017年6月6日送达行政复议申请书、行政复议答复通知书和回证各一份；3、2017年7月20日给原告送达行政复议决定书回证一份；4、2017年7月21日给灵宝市道路运输管理局送达行政复议决定书回证一份。
以上证据证明被告灵宝市交通局作出的灵交复决字〔2017〕第1号行政复议决定书程序合法。
经庭审质证，本院对原告的证据效力作以下认定：
二被告对原告提供的证据真实性无异议，但原告提供的第三组证据与本案不具有关联性，不能作为本案的定案依据。
本院对被告灵宝市运管局的证据效力作以下认定：
原告对被告灵宝市运管局提供的证据真实性无异议，且符合证据的法定要件，可以作为本案的定案依据。
本院对被告灵宝市交通局的证据效力作以下认定：
原告对被告灵宝市交通局提供的证据真实性无异议，且符合证据的法定要件，可以作为本案的定案依据。
经庭审举证、质证，依据有效证据，本院确认以下案件事实：
2017年1月4日，被告灵宝市运管局接到灵宝市德邦公司长期无证经营的投诉，于2017年1月22日到原告德邦公司营业处现场检查，工作人员制作现场笔录、拍照和录像，认为原告德邦公司涉嫌未取得货运站经营许可，擅自从事货运站经营，依法对原告德邦公司作出违法行为通知书和责令改正通知书，在违法行为通知书中告知原告德邦公司陈述、申辩、听证权利。2017年3月11日，被告灵宝市运管局工作人员询问原告德邦公司业务主管陈小涛，并制作笔录。对原告德邦公司进行检查、拍照。2017年4月1日，被告灵宝市运管局作出豫灵运罚字（2017）0000210号行政处罚决定书，认定原告德邦公司未取得道路运输站（场）经营许可，擅自从事道路运输站（场）经营，责令停止经营，并处罚款40000元的行政处罚决定。原告不服，向被告灵宝市交通局申请复议，灵宝市交通局受理后，依法定程序通知各方，对证据及依据进行了审查，于2017年7月18日作出灵交复决字〔2017〕第1号行政复议决定书，维持灵宝市运管局的行政处罚决定，原告德邦公司不服，诉至本院，请求依法撤销被告灵宝市运管局作出的豫灵运罚字（2017）0000210号行政处罚决定书以及灵宝市交通局作出的灵交复决字〔2017〕第1号行政复议决定书，并由二被告承担诉讼费用。
另查明：原告德邦公司的营业执照经营范围为：货运代理；国内快递（邮政企业专营业务除外）。
本院认为：《中华人民共和国道路运输条例》第七条第三款规定县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。河南省交通运输厅豫交文〔2014〕820号《河南省交通运输厅关于交通运输执法机构有关职责界定及运行机制的通知》关于职责界定中规定道路运输管理机构继续做好路面执法和货运源头治超职责以外的其他相关业务工作。故灵宝市道路运输管理局具有对灵宝市辖区内道路货物运输经营的管理职权。
道路货物运输站（场）是指以场地设施为依托，为社会提供有偿服务的具有仓储、保管、配载、信息服务、装卸、理货等功能的综合货运站（场）、零担货运站、集装箱中转站、物流中心等经营场所。道路货物运输站（场）经营具备的仓储、保管功能是道路货物运输站（场）经营的重要功能属性，亦是与货运代理经营方式的重要区别。本案中，被告灵宝市运管局提交的证据2017年3月11日的询问笔录中显示原告德邦公司的经营面积为180㎡，提供的现场照片以及视频中亦无大型仓库、场地等设施用于从事仓储、保管业务，且被告灵宝市运管局提交的证据中亦无原告德邦公司有关仓储、保管的收费票据等证据，故被告灵宝市运管局认定原告德邦公司从事道路货物运输站（场）经营，主要证据不足，应予撤销。
被告灵宝市交通局受理原告德邦公司的行政复议申请，依照法定程序进行审查并作出行政复议决定，送达各方当事人，程序合法。因被告灵宝市运管局对德邦公司作出行政处罚认定事实的主要证据不足，予以撤销，故一并撤销被告灵宝市交通局作出的行政复议决定。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条之规定，判决如下：
一、撤销被告灵宝市道路运输管理局于2017年4月1日作出的豫灵运罚字（2017）0000210号行政处罚决定书；
二、撤销被告灵宝市交通运输局于2017年7月18日作出的灵交复决字〔2017〕第1号行政复议决定书。
案件受理费50元，由被告灵宝市道路运输管理局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省三门峡市中级人民法院。
审 判 长 杨爱霖
代理审判员 张华锋
人民陪审员 刘心愿
二〇一七年十月二十六日
书 记 员 李玉华