山东省淄博市张店区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）张行初字第27号
原告：刘鹏，男，1986年5月30日生，汉族。
委托代理人：周阳阳，山东宏臣律师事务所律师。
被告：淄博市公安局交通警察支队。
法定代表人：张正祥，淄博市公安局副局长。
委托代理人：李欣波，男，1963年7月16日生，汉族，该单位法制科副科长。
委托代理人：刘佩佩，女，1979年4月14日生，汉族，该单位法制科工作人员。
原告刘鹏诉被告淄博市公安局交通警察支队公安交通管理行政处罚一案，向本院提起诉讼。本院报请淄博市中级人民法院指定管辖，淄博市中级人民法院作出（2013）淄行初字第114号行政裁定书，裁定本案由我院审理。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年3月25日公开开庭审理了本案。原告刘鹏委托代理人周阳阳；被告淄博市公安局交通警察支队委托代理人李欣波、刘佩佩等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年5月20日，被告淄博市公安局交通警察支队作出淄公交决字（2013）第206号公安交通管理行政处罚决定书，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条之规定，决定给予刘鹏吊销机动车驾驶证且终身不得重新领取机动车驾驶证的行政处罚。被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据及依据：1、淄公交决字（2013）第206号行政处罚决定书；2、道路交通事故认定书；3、公安行政处罚告知笔录；4、（2009）高刑初字第162号刑事判决书；5、原告驾驶证信息；6、领取判决书证明；7、淄政复决字（2013）第091号行政复议决定书；8、《中华人民共和国道路交通安全法》、《机动车驾驶证申领和使用规定》。上述证据用以证明被告所作行政处罚决定书的具体行政行为合法。
原告刘鹏诉称：我认为淄公交决字（2013）第206号公安交通管理行政处罚决定书的做出严重违反法定程序。一、交通违法行为事隔四年以后再作出处罚决定明显是错误的。公安部于2009年4月1日起施行的《交通违章处理程序规定》第十六条规定：对交通违章行为事实清楚，需要按照一般程序处以罚款的，应当自接受处理之时起二十四小时内作出处罚决定；处以吊扣机动车驾驶证的，应当自接受处理之时起三日内作出处罚决定。对造成交通事故的处罚期限依照公安部道路交通事故处理程序规定实施。2008年7月11日由公安部通过2009年1月1日起实施的《道路交通事故处理程序规定》第五十七条规定：公安机关交通管理部门应当在作出道路交通事故认定之日起五日内，对当事人的道路交通安全违法行为依法作出处罚。第五十八条规定：对发生道路交通事故构成犯罪，依法应当吊销驾驶人机动车驾驶证的，应当在人民法院作出有罪判决后，由设区市公安机关交通管理部门依法吊销机动车驾驶证；同时具有逃逸情形的，公安机关交通管理部门应当同时依法作出终生不得重新取得机动车驾驶证的决定。我与卢万俊发生交通事故，是在2009年4月22日。我的缓刑考验期为三年，到2012年12月份缓刑期已满。不知什么原因，淄博市公安局交通警察支队于2013年5月20日做出淄公交决字（2013）第206号公安交通管理行政处罚决定书，这种做法，显然已经严重违反了法定程序。并且有渎职之嫌。因为，如果在这四年里，由于没有及时处罚，我继续驾驶机动车肇事的话，是否有人应承担渎职的法律责任呢？更何况我国《行政处罚法》第二十九条规定：违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。淄博市公安局交通警察支队的处罚行为显然已违反了以上规定。二、淄博市公安局交通警察支队做出处罚决定之前没有履行告知程序，剥夺了我进行陈述、申辩及申请听证的权利。公安部于2009年4月1日起施行的《交通违章处理程序规定》第十七条规定：对机动车驾驶员处以吊销机动车驾驶证的，应当书面告知机动车驾驶员有要求听证的权利；机动车驾驶员要求听证的，应当依照《行政处罚法》的有关规定，组织听证。我国《行政处罚法》第三十一条规定：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第三十二条规定：当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第四十二条规定：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。自从2009年4月22日我与卢万俊发生交通事故以后，我从没有收到淄博市公安局交通警察支队的任何告知类法律文书。而是出乎意料地直接收到了行政处罚决定书。这种严重违反法定程序的做法，明显剥夺了我陈述、申辩及申请听证的权利。
原告未向本院提交证据。
被告淄博市公安局交通警察支队辩称：1、对原告作出决定程序合法，作出处罚决定前依法履行告知程序，不存在未告知而剥夺申请人陈述申辩及听证的权利。高青交警大队于2009年5月31日作出道路交通事故认定书，2009年7月30日，高青交警大队制作《公安行政处罚告知笔录》，告知原告刘鹏因发生交通事故致人死亡并驾车逃逸，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第二款之规定，对原告刘鹏拟作吊销机动车驾驶证且终身不得重新领取驾驶证的行政处罚。告知笔录上有原告本人的签名确认，手印捺印，并写明不提出陈述和申辩，我队对原告作出处罚决定前已依法履行了告知程序，原告刘鹏应当对自己签名的行为负责，其提出未履行告知，剥夺其进行陈述、申辩及申请听证的权利的事实不存在。2、对原告作出行政处罚决定事实清楚，证据确凿，不存在“违法行为在两年内未被发现”情况。2009年4月22日，原告刘鹏发生交通事故负事故的全部责任的事实由道路交通事故认定书为证，原告刘鹏构成交通肇事罪的事实由高青县人民法院（2009）高刑初字第162号刑事判决书为证，原告对道路交通事故认定书和法院判决书认定的事实并无异议，并且驾驶证被扣留，民警对原告刘鹏拟作行政处罚依据进行了告知。所以原告对自己的违法行为已被公安机关调查处理是清楚的，对原告作出处罚决定的事实清楚、证据确凿，原告提出的违法行为两年内未被发现的理由不能成立。3、对原告作出决定程序合法。2009年12月1日，高青县人民法院对刘鹏作出刑事判决，被告在收到法院转递的判决书后，经过逐级审核审批，按照《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条之规定和《机动车驾驶证申领和使用规定》第十二条第一款第三项之规定，2013年5月20日对原告作出行政处罚决定，程序合法。4、原告在驾驶证被暂扣期间又补领驾驶证的行为是违法的，应当追究相应的法律责任。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提交的证据客观，真实，与本案待证事实有关联，为有效证据。
经审理查明：2009年5月31日，淄博市公安局交警支队高青大队作出淄公交（高）认字（2009）第2009050015号道路交通事故认定书，认定：2009年4月22日3时00分许，刘鹏驾驶鲁M×××××号面包车顺潍高路由西向东行驶至老官庄村处时与顺该路由东向西骑自行车行驶至此处的卢万俊相撞，该事故造成两车损坏，致卢万俊当场死亡。发生事故后刘鹏驾车逃逸。刘鹏承担事故的全部责任。2009年7月30日，淄博市公安局交警支队高青大队作出公安行政处罚告知笔录，告知原告刘鹏拟作出处罚决定的事实、理由、依据，有权进行陈述和申辩，并告知“根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定，你（单位）有权要求听证。如果要求听证，你（单位）应在被告知三日内提出，逾期视为放弃听证。”原告在笔录上写明“我不提出陈述和申辩”，并签字捺手印。2009年12月1日，山东省高青县人民法院作出（2009）高刑初字第162号刑事判决书，认定刘鹏驾车逃逸，经认定刘鹏负事故的全部责任。判决：被告人刘鹏犯交通肇事罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。2013年4月10日，淄博市公安局交警支队高青大队到高青县人民法院调取了（2009）高刑初字第162号刑事判决书。2013年5月20日，被告淄博市公安局交通警察支队作出淄公交决字（2013）第206号公安交通管理行政处罚决定书，对原告刘鹏处以吊销机动车驾驶证且终身不得重新领取机动车驾驶证的行政处罚。原告不服，向淄博市人民政府提出复议申请，复议机关于2013年9月6日作出淄证复决字（2013）第091号行政复议决定书，维持被申请人作出的淄公交决字（2013）第206号公安交通管理行政处罚决定书。原告仍不服，起诉至法院，要求实现其诉求。
本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条：违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证。公安部《道路交通事故处理程序规定》第二条：公安机关交通管理部门处理道路交通事故，应当遵循公正、公开、便民、效率的原则。第五十八条：对发生道路交通事故构成犯罪，依法应当吊销驾驶人机动车驾驶证的，应当在人民法院作出有罪判决后，由设区市公安机关交通管理部门依法吊销机动车驾驶证；同时具有逃逸情形的，公安机关交通管理部门应当同时依法作出终生不得重新取得机动车驾驶证的决定。原告刘鹏发生重大交通事故，且事故发生后驾车逃逸，高青县人民法院作出（2009）高刑初字第162号刑事判决书后，被告依法对原告刘鹏作出吊销机动车驾驶证且终生不得重新领取驾驶证的行政处罚符合上述法律法规的规定。虽然高青县人民法院于2009年12月9日对原告刘鹏作出有罪判决，被告淄博市公安局交通警察支队于2013年5月20日作出淄公交决字（2013）第206号公安交通管理行政处罚决定书，程序上存在瑕疵，但并未影响到案件的实体处理，不足以导致行政行为被撤销。但被告作为交通行政管理部门，及时调取刑事判决书并依法作出行政处罚系其法定职责。被告应当遵循公正、公开、便民、效率的原则处理交通违法行为，更好的保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，同时避免引起当事人对国家机关的公信力产生怀疑。另，2009年7月30日，原告刘鹏在公安行政处罚告知笔录上已明确写明不提出陈述和申辩，并签字捺印。故对原告述称被告剥夺其陈述、申辩及听证的权利，被告严重违反法定程序的理由，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告刘鹏的诉讼请求。
案件受理费50元由原告刘鹏负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。
审 判 长 王 娟
审 判 员 吕 云
人民陪审员 刘 敏
二〇一四年五月十九日
书 记 员 邓肖琰