淮安市淮阴区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）苏0804行初15号
原告张权,男,1975年1月15日生,汉族,住淮安市淮阴区。
委托代理人顾殿彪，淮安市淮阴区方正法律服务所法律工作者。
委托代理人张艳梅，女，1972年4月20日生，汉族，住淮安市淮阴区，系原告张权姐姐。
被告淮安市淮阴区老张集乡人民政府，住所地淮安市淮阴区老张集乡老张集街。
法定代表人周红玲，职务镇长。
委托代理人刘淮俊，江苏和忠律师事务所律师。
第三人孙卫东,男,1965年2月23日生,汉族,住淮安市淮阴区。
原告张权不服被告淮安市淮阴区老张集乡人民政府（以下称老张集乡政府）不予受理土地确权申请一案，于2018年3月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月27日公开开庭审理了本案。原告张权委托代理人顾殿彪、张艳梅，被告老张集乡政府负责人王敏及其委托代理人刘淮俊，第三人孙卫东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张权诉称，争议土地位于老××乡××渠西，东至皇某户、西至皇某某立荣户、南至小路、北至小沟，面积约2.7亩。在2000年时由村组发包给原告耕种，并由原告缴纳税费，自此取得该土地的承包经营权。2004年二轮承包时上述土地均登记在原告名下。第三人于2016年6月8日强行收割原告耕种在上述土地上的小麦，并非法侵占。2016年9月28日，原告向被告申请对涉案土地予以确权，但被告收到该申请后没有依法进行受理，经原告就此提起行政诉讼后才于2017年2月28日受理，但被告一直未作出处理决定。后经原告诉至法院请求判令被告履行职责，在该案审理中，被告于同年11月30日作出本案被诉老政发决字（2017）1号《不予受理决定书》，对原告和第三人之间的农村土地承包经营权争议纠纷不予受理。根据相关法规规定，处理本案承包地权属争议属于被告人民政府的法定职责，被告作出的被诉不予受理决定书应当依法予以撤销。请求法院依法撤销被告于2017年11月30日作出的老政发决字（2017）1号《不予受理决定书》。
原告张权向法庭提交以下证据：（2017）苏0804行初56号行政判决书，证明本案的事实以及被告构成行政不作为违法。
被告老张集乡政府辩称：1、原告本次起诉超过起诉期限，应依法驳回原告起诉；2、被诉处理决定符合法律规定，被告无权对农村土地承包经营权作出处理决定。综上，请求法院驳回原告的起诉。
被告老张集乡政府向法庭提交以下证据和依据：1、申请书，证明原告向被告递交了确权申请书，原告请求事项是要求被告确认争议土地归原告所有；2、不予受理决定书，证明被告作出了被诉决定，决定书已明确告知双方当事人如不服本处理决定可以自接到本决定书30日内提起诉讼；3、送达回证，证明原告于2017年11月30日收到了不予受理决定书；4、法律依据：《土地权属争议调查处理办法》第十四条第（四）项、《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第四十六条、《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第十六条第三款。
第三人孙卫东发表诉讼意见称：同意被告老张集乡政府意见。
第三人孙卫东未向法庭提交证据。
经庭审质证，本院对原告和被告所举证据的真实性予以确认。
经审理查明，原告张权系老张集乡代河村村民，原告主张其位于老××乡××渠西，东至皇某户、西至皇某某户、南至小路、北至小沟，面积约2.7亩的承包地自2000年起一直由其耕种，2004年二轮承包时上述土地均登记在原告名下。原告诉称第三人孙卫东于2016年6月8日强行收割原告耕种在上述土地上的小麦，并非法侵占。为此，原告于2016年9月28日向被告老张集乡政府申请对涉案土地予以确权，被告收到该申请后未依法进行受理，经原告就此向本院提起行政诉讼后，被告于2017年2月28日受理原告的申请。
2017年3月13日，被告以案情复杂为由，经被告负责人审批，依据《土地权属争议调查处理办法》第二十八条的规定对该案的调查处理期限延长3个月，并将延长事项告知原告和第三人。同年6月13日，被告再次以案情复杂为由，经被告负责人审批同意对该案的调查处理期限延长7个月，但未告知原告和第三人。因被告未作出处理决定，原告于2017年11月17日诉至本院，请求法院判令被告对原告提出的涉案土地确权申请履行法定职责。在该案审理过程中，被告于同年11月30日作出老政发决字（2017）1号《不予受理决定书》，以被告无权对涉案农村集体土地承包经营权争议作出处理决定为由，对原告张权的确权申请不予受理。经本院释明，原告坚持诉讼被告不履行法定职责，本院遂于2017年12月判决确认被告不履行法定职责的行为违法。原告对上述《不予受理决定书》不服，于2018年3月5日诉至本院，请求撤销被告于2017年11月30日作出的老政发决字（2017）1号《不予受理决定书》。
本院认为，本案的争议焦点为：1、涉案土地权属争议是否属于被告职权范围；2、原告的本次起诉是否超过起诉期限；3、被诉《不予受理决定书》是否合法。一、关于涉案土地权属争议是否属于被告职权范围。《土地权属争议调查处理办法》第十四条第（四）项规定，农村土地承包经营权争议案件不作为争议案件受理。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。本案中，原告张权与第三人孙卫东因农村土地承包经营权发生争议，根据上述法律规定，张权与孙卫东可以通过协商、调解解决，不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以申请仲裁，也可以提起诉讼，法律并未规定老张集乡政府可以就涉案农村土地承包经营权纠纷作出确权决定，故老张集乡政府无权作出确权决定，对于原告的确权申请应依法作出不予受理的决定。二、关于起诉期限。《行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《土地管理法》第十六条第三款规定，当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。本院认为，《土地管理法》第十六条的有关起诉期限的规定，适用的前提是属于该条款调整的其他类型土地权属的争议，而非本案所涉的农村土地承包经营权争议，且客观上被告并未对涉案土地争议作出权属认定的处理，因此，仍应适用《行政诉讼法》有关六个月起诉期限的一般规定。本案中，原告于2017年11月30日收到被诉的不予受理决定书后，于2018年3月5日提起本诉，并未超过法定的起诉期限。三、关于被诉《不予受理决定书》的合法性。《土地权属争议调查处理办法》第二十八条规定，国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。第三十三条规定，乡级人民政府处理土地权属争议，参照本办法执行。本案中，对于原告的土地确权申请，被告于2017年2月28日予以受理后，应当在6个月内即2017年8月28日前作出处理决定。本案中，被告在调查后发现就争议事项无权作出处理，于2017年11月30日作出被诉的《不予受理决定书》，已超出法定期限三个多月。被告在作出决定前虽两次延长期限，但最终以无权处理争议事项为由作出不予受理决定，期间被告并未进行实质性的调查，亦没有证据显示案件“情况复杂”，不符合适当延长期限的法定事由。鉴于本案被诉行为的处理实体上并无不当，被告超期作出处理属程序轻微违法，对原告权利不产生实际影响，依法应当判决确认被诉《不予受理决定书》违法，无需予以撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：
确认被告老张集乡政府于2017年11月30日作出的老政发决字(2017)1号《不予受理决定书》违法。
案件受理费50元，由被告老张集乡政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时向该院预交上诉案件受理费。
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审 判 长 孙亚峰
人民陪审员 王春红
人民陪审员 潘建平
二〇一八年四月二十六日
书 记 员 袁 蕾
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。