广东省佛山市高明区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤0608民初819号
原告：佛山市高明区公路局公路管养中心，住所地为广东省佛山市高明区杨和镇长腰岗。统一社会信用代码：124406087820071185。
法定代表人：孔启忠，该中心主任。
委托代理人：杜新华，广东共明律师事务所律师。
被告：北京紫瑞天成科技有限公司，住所地为北京市东城区安定门东大街28号1号楼D单元1206号。统一社会信用代码为9111010130662617XA。
法定代表人：于小桥，该公司董事长。
委托代理人：孙效雷，北京紫瑞天成科技有限公司华南区经理。
委托代理人：封宗显，北京市华泰律师事务所哈尔滨分所律师。
原告佛山市高明区公路局公路管养中心与被告北京紫瑞天成科技有限公司招标投标买卖合同纠纷一案，本院于2017年3月6日立案受理后，依法适用简易程序，于2017年4月11日公开开庭进行了审理，原告的法定代表人孔启忠、委托代理人杜新华与被告的委托代理人孙效雷、封宗显到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1.解除双方于2016年11月28日签订的国道G324线与高明战备渡口所连接线整治工程材料采购项目《合同书》；2.被告向原告支付违约金255340元；3.被告负担本案的诉讼费。
事实和理由：2016年10月，经佛山市高明区财政局审核批复，高明区政府计划整治国道G324线与高明战备渡口所连接线的路面，决定由原告作为采购单位，委托深圳市国际招标有限公司作为采购代理机构，采取公开招标的采购方式招标采购路面维修工程的材料，其中包括“SBS改性沥青6**吨和70#普通沥青5**吨”。2016年11月，以原告作为采购人，深圳市国际招标有限公司作为采购代理机构，向社会公众发出国道G324线与高明战备渡口所连接线整治工程材料采购项目的《公开招标文件》（项目编号：440607-201610-1040-0005），邀请符合资格条件的投标人投标。其中第一章投票邀请函邀请有资质条件的投标人投标，包括采购项目编号、名称、预算金额及采购项目内容及需求【沥青（SBS改性沥青、70#普通沥青），预算金额3133000元】等。第二章采购项目内容第一条明确规定投标人资格要求，第二条项目需求第（一）款商务要求规定：1.项目采购内容为石粉、碎石等（01包）、SBS改性沥青、70#沥青（02包）等；2.技术服务条件：到货后联合验收；3.投标报价要求：实行供货总价包干，投标报价02包不得高于3133000元，否则无效；4.交货期及施工地点：合同签订生效之日起30日内分批供货完毕，通过验收并交付使用，交货地点为采购人指定地点；5.验收标准为官方标准，符合JTGF40-2004《公路沥青路面施工技术规范》中的沥青要求；6.违约责任为：中标人未按要求履行合同义务，采购人有权拒绝验收，且中标人须向采购人支付合同总额10%的违约金；逾期交付货物，从逾期之日起每日按合同总额2‰的数额向采购人另加付违约金；逾期15日以上，采购方有权终止合同，由此造成采购人的经济损失由中标人承担；7.履约保证金：中标人必须在合同签订之日起3个工作日内向采购人缴交合同总金额5%的履约保证金，如未能按时交纳，采购人有权不与其签订政府采购合同，并将其行为上报给监管部门；如中标人违约或出现被扣罚情况，采购人可随时启动项目履约保证金扣减等；8.付款方式和条件：合同生效并货到验收合格之日起15日内付至结算金额30%的款项；120天内付至结算金额60%的款项；180天内付清。同时特别注明“商务需求”所述内容和条款如本文未有特别声明均作为投标实质性响应内容，投标人投标时必须响应满足或实质性优于等。第二条项目需求第（二）款技术要求规定：1.项目需求一览表：SBS改性沥青6**吨，预算单价3180元/吨；70#普通沥青5**吨，预算单价2450元/吨；2.技术参数要求等。第三章第六条评审方法及标准第28.1评审方法：最低评标价法。第七条授予合同第31.2规定：招标文件、投标文件、招投标过程相关澄清材料及往来文件、《中标通知书》等，均作为合同订立和裁定争议的依据。对这些文件个别条款要约的理解存在歧义、偏差、含糊、疏漏等情形时，均以采购代理机构的理解确认为准。第31.6规定：合同生效后一切行为均适用于《中华人民共和国合同法》，履约期间有违约过错的一方，须承担相应的责任。第四章提示了合同条款及格式等。在招标代理机构发出《公开招标文件》后，被告于2016年11月8日递交标书参与投标，投标书中四技术部分4.6.2）（P157页）项目交货、验收组织计划安排：70#沥青5**吨从2016年11月18日即可开始供货，SBS改性沥青6**吨交货日期为2016年11月18日。五报价部分5.1开标一览表的投标总价为2553400元，在5.2投标分项报价表报价SBS改性沥青的投标报价为2664元/吨，70号沥青投标报价为1910元/吨。合计投标价2553400元。根据被告的报价，招标代理机构深圳市国际招标有限公司于2016年11月18日向被告发出《中标通知书》，确定被告为本项目的中标单位，中标项目为SBS改性沥青、70#沥青。2016年11月28日，原、被告签订国道G324线与高明战备渡口所连接线整治工程材料采购项目的《合同书》，约定原告向被告采购70#普通沥青5**吨，每吨单价1910元；SBS改性沥青6**吨，每吨单价2664元；合同总金额为2553400元，合同总额为全包价；交货期未具体约定，交货地点为佛山市高明区杨和镇公路局管养中心；付款方式和条件按招标书公示内容180天内付清；被告必须在合同签订之日起3日内向原告缴交合同总金额5%的履约保证金；违约责任为：如被告未按要求履行义务时，甲方有权拒绝验收且乙方须向甲方支付合同总额10%的违约金。最后约定合同签约、履约地点均在广东省佛山市高明区。合同签订后，被告既未按招标文件约定向原告交付合同总金额5%的履约保证金，也未按合同约定交付合同约定的沥青（70#普通沥青和SBS改性沥青）。经原告多次催告，被告仍以各种借口拒不履行义务。由于国道G324线与高明战备渡口所连接线整治工程工期紧，原告不得不挪用其他工程项目（高铜线项目的工期没那么紧）的储备沥青先予完成该工程。直至2017年1月6日，原告向被告发出《催缴合同履约保证金和交货的函》，要求被告在收函后3个工作日内按合同约定向原告交付合同履约保证金并按照合同要求按质按量交付货物。被告收到函件后复函，仍以各种借口拒不缴付履约保证金及交付货物。原告又于2017年1月24日委托律师向被告发出律师函，被告同样以各种理由回绝。被告未依约向原告交付履约保证金，也未按约定交付货物，其行为已构成根本违约，原告除有权要求解除合同外，还有权按合同约定要求被告支付合同总额10%的违约金，即2553400元×10%=255340元。
被告辩称：不同意原告的诉讼请求，原告诉请的被告根本性违约的事实不存在，而是原告存在根本性违约的情形。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院认定如下：原告出示的佛山市高明区公路局的证明，被告不予确认，本院认为，虽然佛山市高明区公路局是原告的主管部门，其证明内容难免存在倾向性，但结合被告提供的施工现场照片，可知被告拍照时国道G324线与高明战备渡口所连接线整治工程项目已完工并已通车使用，考虑到政府采购的严谨性及被告未供应货物的事实，原告陈述的挪用高铜线项目沥青的可能性较高，在无相反证据的情况下，本院对该证据予以采信。
本院对本案事实认定如下：原告主张的招标投标事实、合同书内容、被告未缴纳履约保证金及未交付货物、双方函件往来交涉等事实有相关证据支持，被告亦无异议，故本院予以确认，查明的相关案件事实与原告诉称的内容一致。关于未缴纳履约保证金及未交付货物的原因，被告认为合同书约定的是干性沥青，而原告要求提供的是湿性沥青，被告无法提供；由于原告毁约，故被告不再缴纳履约保证金。关于被告所称原告违约在先的问题，原告予以否认，被告出示的协商过程现场录音证据也无法反映原告存在违约另行采购的事实。被告出示的施工现场照片显示2017年1月6日国道G324线与高明战备渡口所连接线整治工程项目已完工并已通车使用。
本院认为，原告委托采购代理机构即深圳市国际招标有限公司向社会公众发出国道G324线与高明战备渡口所连接线整治工程材料采购项目的《公开招标文件》，邀请符合资格条件的投标人投标，该行为属要约邀请。原告与采购代理机构之间的关系属委托代理关系，采购代理机构的代理行为之法律后果由原告承受。被告向采购代理机构递交《投标文件》属要约，采购代理机构向被告发出《中标通知书》属承诺，自承诺到达被告时生效，双方之间的招标投标买卖合同成立。原告与被告于2016年11月28日签订国道G324线与高明战备渡口所连接线整治工程材料采购项目的《合同书》。同时，按照《公开招标文件》的规定，招标文件、投标文件、招投标过程相关澄清材料及往来文件、《中标通知书》等，均作为合同订立和裁定争议的依据。因此，前述《合同书》及招投标文件等均是确立合同内容及双方权利义务的依据。《公开招标文件》、《中标通知书》及《合同书》均明确采购项目为SBS改性沥青、70#沥青。被告虽在《投标文件》中详细介绍了LM-
S沥青改性剂的特点及优势，但在“项目交货、验收组织计划安排”关键部分仍然载明70#普通沥青5**吨从2016年11月18日即可开始供货，SBS改性沥青6**吨交货日期为2016年11月18日。由此可见，原、被告双方对合同标的物为70#普通沥青5**吨、SBS改性沥青6**吨是明确的。被告辩称其能够供应的货物为LM-
S改性沥青，无法供应SBS改性沥青。从被告的辩称意见看，被告很清楚LM-S改性沥青与合同标的物SBS改性沥青是不同的，本案也没有证据显示LM-
S改性沥青能够完全替代SBS改性沥青。被告未按约定按时缴纳履约保证金并交付合同标的物，其行为已构成违约，依约应承担相应的违约责任。根据双方在《合同书》中的约定，被告未按要求履行义务的，须向原告支付合同总额10%的违约金，本案合同总额为2553400元，故被告应向原告支付的违约金数额为255340元。原告诉请被告支付违约金255340元合法有据，本院予以支持。原告主张解除双方签订的《合同书》，被告亦同意解除该合同，故前述《合同书》可予解除。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第十四条、第十五条第一款、第十六条第一款、第二十一条、第二十五条、第九十四条、第一百零七条、第一百一十四条第一款、第一百三十条，《中华人民共和国招标投标法》第三条、第四十八条第一款之规定，判决如下：
一、解除原告佛山市高明区公路局公路管养中心与被告北京紫瑞天成科技有限公司于2016年11月28日签订的《合同书》【项目名称：国道G324线与高明战备渡口所连接线整治工程材料采购项目】；
二、被告北京紫瑞天成科技有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内向原告佛山市高明区公路局公路管养中心支付违约金255340元。
本案受理费5130元，减半收取2565元，由被告北京紫瑞天成科技有限公司负担，因该款已由原告佛山市高明区公路局公路管养中心预缴，故由被告北京紫瑞天成科技有限公司在履行本判决的同时迳付原告佛山市高明区公路局公路管养中心，本院不作收退。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审判员 周泽鑫
二〇一七年五月十七日
书记员 蔡丹丹