甘肃省平凉市中级人民法院
p t ” > 刑 事 裁 定 书
（2017）甘08刑终96号
原公诉机关华亭县人民检察院。
上诉人（原审被告人）周某，出生于甘肃省庄浪县，中共党员，住平凉市。2015年5月21日因涉嫌犯滥用职权罪被华亭县人民检察院刑事拘留，同年6月1日因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪被逮捕，2015年9月30日被华亭县人民检察院决定取保候审，2016年1月12日被华亭县人民法院决定取保候审，2017年7月11日被华亭县人民法院决定监视居住。
辩护人王某1，甘肃晨东律师事务所律师。
华亭县人民法院审理华亭县人民检察院指控被告人周某犯滥用职权罪一案，于2017年3月23日作出（2016）甘0824刑初6号刑事判决。在法定期间内，原审被告人周某提出上诉。本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。平凉市人民检察院指派检察员史某、李某1出庭履行职务，原审被告人周某及其辩护人王某1到庭参加诉讼。现已审理终结。
原判认定：2002年8月至2007年11月，被告人周某在担任庄浪县林业局局长期间，自己决定或者伙同分管财务的副局长李某2（另案处理），利用职务便利，授意财务人员柳某、王某2、柳建平、苏某及基层场圃负责人在实施退耕还林、公益林、三北四期防护林、巩固退耕还林成果等项目过程中，冒充他人名义开具虚假发票、虚假支付工资等，39次从该局财务帐、下属林场、苗圃帐内套取国家专项资金1377.72225万元，全部置于帐外用于单位学习考察费、油料费、差旅费、会议费、电话费、烟酒费、招待费及发放职工补助、福利、修建家属楼等支出。具体事实如下：
1、2004年8月至2007年6月，通过庄浪县林业局局机关15次套出国家拨付专项资金705.44325万元，全部置于账外，用于其他支出。
2、2003年8月至2007年11月，通过庄浪县林业局下属单位高科技技术种苗培育中心（简称中心苗圃），8次套取国家拨付的专项资金共计432.879万元，全部置于林业局账外，用于其他支出。
3、2004年1月、2005年1月，通过庄浪县林业局下属单位石桥林场2次套取国家拨付的专项资金共计22万元，全部返还林业局置于账外，用于其他支出。
4、2002年8月至2004年8月，通过庄浪县林业局下属单位通边林场3次套取国家拨付的专项资金共计44.6万元，全部返还林业局置于账外，用于其他支出。
5、2004年、2007年，通过庄浪县林业局下属单位桃木山林场2次套取国家拨付的专项资金共计40.6万元，全部返还林业局置于账外，用于其他支出。
6、2003年6月至12月，被告人周某及财务人员柳某安排下属单位阳川苗圃场长柳旺生、会计苏建军，将林业局拨付给苗圃的43万元退耕还林苗木专项资金，以梁仁等人名义虚开苗木、化肥、种子款等发票，套出12.9万元返还给林业局。
7、2002年10月至2004年2月，通过庄浪县林业局下属单位南湖苗圃3次套取国家拨付的专项资金共计42万元，返还给林业局置于账外，用于其他支出。
8、2004年2月至2005年1月，通过庄浪县林业局下属单位郭堡苗圃3次套取国家拨付的专项资金共计40.3万元，返还给林业局全部置于账外，用于其他支出。
9、2002年、2004年，通过庄浪县林业局下属单位果园站2次套取国家拨付的专项资金共计37万元，返还给林业局全部置于账外，用于其他支出。
上述事实，有平凉市人民检察院反渎局案件线索交办函、举报信、华亭县人民检察院立案决定书、户籍证明、干部任免审批表、庄浪县委组织部、庄浪县人大常委会、平凉市委组织部、平凉市人民政府任免文件，平凉市发展计划委员会、平凉市财政局、平凉市林业局文件，专项资金投资计划表、庄浪县林业局建设银行、农业银行存款明细分类账、记账凭证、预算拨款凭证、行政事业单位往来结算收据、银行转账支票、拨出记账凭证及附件，庄浪县林业局历年拨入转款明细账、转款支出明细账、记账凭证、进账单、结算收据平凉市建筑安装专用发票、陕西省西安市商业零售发票、重点公益林管护人员工资发放册，中心苗圃、石桥林场等银行存款明细账，专项应付款明细账、天保工程明细账，庄浪县林业局账外资金拨付套出汇总表、账外资金来源去向收回统计表、账外资金使用情况汇总总计表、账本及照片，证人李某2、柳某、王某2、刘某1、苏某、杨某、陈某、李某3、刘某2、马某等人的证言及被告人周某的供述及辩解等证据证实。
原审法院认为，被告人周某身为国家机关工作人员，在履行职责过程中，伙同他人套取国家专项资金用于其他开支，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。被告人周某能如实供述其罪行，当庭自愿认罪，可从轻处罚。根据被告人周某在案发后的认罪态度、悔罪表现及已被免职等情况，宣告缓刑对所居住社区无重大不良影响，可对其宣告缓刑。综上，经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》三百九十七条第一款，第六十七条第三款，第七十二条第一款，第七十三条第二、三款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》第一条第二款第（二）项之规定，判决：被告人周某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。
原审被告人周某上诉及其辩护人提出：1、周某担任庄浪县林业局局长前，该单位就存在从下属单位将专项资金套出挪用到单位其他开支的情况，周某只是沿用之前的财务制度，其调离后该制度依然延续，其主观上没有滥用职权的故意，不能认定是其个人滥用职权的行为；2、套取国家专项资金一方面是为弥补项目配套资金不足，另一方面是为了完成县上安排的建设项目任务，且套取资金的项目均实施完毕，套取的资金亦全部用于单位公务支出，没有使公共财产、国家和人民的利益遭受损失。
出庭履行职务的检察人员提出：上诉人周某身为国家机关工作人员，在履行职务过程中，利用职权指使、伙同他人套取国家专项资金挪作他用，套取项目资金次数多、金额巨大，致使国家项目受到损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。原判认定事实清楚，证据确实、充分，定性准确，建议维持原判。
经审理查明，原判认定2002年8月至2007年11月，被告人周某在担任庄浪县林业局局长期间，自己决定或者伙同分管财务的副局长李某2（另案处理），利用职务便利，授意财务人员柳某、王某2、柳建平、苏某及基层场圃负责人在实施退耕还林、公益林、三北四期防护林、巩固退耕还林成果等项目过程中，冒充他人名义开具虚假发票、虚假支付工资等方式，多次从该局财务帐、下属林场、苗圃帐内套取国家专项资金1377.72225万元，全部置于帐外用于单位公务、修建家属楼及县上安排的项目建设等支出的事实清楚，且有原审当庭出示，并经质证、辩论及原审判决中列举的证据在案证实，本院予以确认。
关于上诉人周某及其辩护人提出周某担任庄浪县林业局局长前，该单位就存在从下属单位将专项资金套出挪用到单位其他开支的情况，周某只是沿用之前的财务制度，其调离后该制度依然延续，其主观上没有滥用职权的故意，不能认定是周某个人滥用职权行为的意见，经查，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第五条规定，国家机关负责人员违法决定，或者指示、授意、强令其他国家机关工作人员违法履行职务或者不履行职务，构成渎职犯罪的，应当依法追究刑事责任。以”集体研究”形式实施的渎职犯罪，应当依法追究国家机关负有责任的人员的刑事责任。上诉人周某作为庄浪县林业局局长，明知该单位存在违规套取国家专项资金，挪作他用的情形，依然通过召开局务会议，违法决定沿用该制度，其主观上具有滥用职权的故意，客观上授意财务人员将国家拨付的三北防护林工程专项资金、退耕还林种苗补助、森林生态效益补偿基金等多项专项资金通过局财务帐或基层林场、苗圃帐套出，置于单位小金库，滥支滥用，其行为符合滥用职权罪的构成要件，依法应追究其刑事责任。故对周某及其辩护人的该项上诉意见不予采纳。
关于上诉人周某及其辩护人提出套取国家专项资金一方面是为弥补项目配套资金不足，另一方面是为了完成县上安排的建设项目任务，且套取资金的项目均实施完毕，套取的资金亦全部用于单位公务支出，没有使公共财产、国家和人民的利益遭受损失的意见，经查，根据专项资金管理规定，专项资金实行专款专用，必须严格按照批准的项目和用途使用，不得截留、挪用、挤占，不得抵顶单位行政、事业经费。上诉人周某违法决定将部分国家项目专项资金套出，擅自改变资金用途，用于单位办公经费、学习考察、差旅费、招待费、发放职工补助、福利等支出，致使国家专项资金流失，其行为给国家、人民利益造成的损失应以实际套取国家专项资金的数额认定；上诉人周某套取国家专项资金1377.72225万元，使国家和人民利益遭受重大损失，属司法解释规定的”情节特别严重”情形，原判认定并无不当。上诉人周某的上述辩解意见均不是其滥用职权的正当理由，故对其该项上诉意见亦不予采纳。
本院认为，上诉人周某身为国家机关工作人员，在履行职务过程中，违法决定，伙同他人套取国家专项资金，致使国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为确已构成滥用职权罪。原判认定事实清楚，证据确实充分，定罪准确，量刑适当，适用法律正确，审判程序合法。经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款（一）项、第二百三十三条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长李燕
审判员刘亚琼
代理审判员史富强
二○一七年十一月二十二日
书记员郭亚丽