安徽省淮南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖04行终9号
上诉人（一审原告）尚连明，男，1968年10月23日生，汉族，住安徽省淮南市八公山区。
委托代理人刘云，1972年5月30日生，汉族，住址，系尚连明妻子。
委托代理人宋凤祥，安徽舜耕山律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）淮南市工伤生育保险管理中心，住所地安徽省淮南市陈洞路56号社保大楼四楼，统一社会信用代码123404007749635568。
法定代表人李坤国，该中心主任。
出庭负责人余涛，该中心副主任。
委托代理人汪明徐，该中心预防康复科科长。
尚连明因与淮南市工伤生育保险管理中心（以下简称市工伤生育保险中心）行政给付上诉一案，不服淮南市田家庵区人民法院（2017）皖0403行初86号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，并于2018年2月9日公开开庭审理了本案。上诉人尚连明及其委托代理人刘云、宋凤祥，被上诉人市工伤生育保险中心的副主任余涛及其委托代理人汪明徐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：尚连明系淮南矿业（集团）有限责任公司新庄孜煤矿（以下简称新庄孜煤矿）职工，2014年4月24日在淮南东方医院集团总院（以下简称东方总院）住院，骨髓病理提示：急性髓系白血病。后又在安徽医科大学第一附属医院住院治疗，明确诊断为“急性髓系白血病”。2016年7月27日，安徽省职业病防治院（以下简称省职防院）为其出具的《职业病诊断证明书》（编号：16ZYB0016），诊断结论为：职业性肿瘤，诊断时间为2016年7月27日。2016年9月18日，尚连明经淮南市人力资源和社会保障局认定为工伤。2017年3月3日，淮南市劳动能力鉴定委员会（以下简称市劳动鉴定委员会）作出淮南鉴定编号：15757201721548号《职工因工致残程度（等级）证明书》（以下简称《伤残等级证明书》），认定其劳动功能障碍为贰级。尚连明2016年7月前12个月，参加工伤保险的平均缴费基数为4766.83元/月，即月缴费工资为4766.83元。市工伤生育保险中心已支付其一次性伤残补助金119170.75元（4766.83元/月×25个月）。
一审原告认为，其患职业病的时间为2014年4月25日，此前12个月平均工资是8304元/月，故一次性伤残补助金应为207600元（8304元/月×25个月），遂诉至一审法院，请求：1、依法裁决一审被告支付其一次性伤残补助金差额88429.25元（8304元/月x25个月-119170.75元）；2、本案诉讼费全部由一审被告承担。
一审法院认为：本案的争议焦点是：一、一审被告关于其工伤待遇核算的起算时间点认定是否正确，是否合法。二、一审原告诉请其支付差额部分的理由是否成立。
对于争议焦点一，《中华人民共和国职业病防治法》第四章第四十四条规定，医疗卫生机构承担职业病诊断，应当经省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门批准。第四十五条规定，劳动者可以在用人单位所在地、本人户籍所在地或者经常居住地依法承担职业病诊断的医疗卫生机构进行职业病诊断。由上述规定可知，职工患职业病的诊断，应由具有资质的职业病诊断机构作出诊断。省职防院系具备职业病诊断资质的机构，2016年7月27日，一审原告经该院诊断为“职业性肿瘤（苯所致白血病）”，故一审被告将该时间认定为职业病的起算时间，认定事实清楚。对于尚连明认为应以2014年4月25日，其被东方总院确诊为急性髓系白血病时起算，因东方总院不具有诊断职业病的资质，故其该项诉求，一审法院不予采纳。
对于争议焦点二，根据《工伤保险条例》第三十五条的规定，职工因工致残被鉴定为二级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，二级伤残的标准为25个月的本人工资。根据《工伤保险条例》第六十四条第二款的规定，所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。故根据查明的一审原告于2016年7月前12个月，参加工伤保险的平均缴费基数为4766.83元/月，一审被告核算其一次性伤残补助金119170.75元（本人工资4766.83元/月×25个月），给付正确。对于一审原告认为，应以2014年4月25日前12个月平均工资是8304元计算，因其仅提供了银行卡的流水，该流水为实发工资，并非缴费工资，且起算点应为其患职业病的诊断时间2016年7月，故其申请一审被告履行给付义务的理由不成立。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回一审原告尚连明的诉讼请求。
尚连明上诉称：一、一审判决认定事实不清。一审法院将本案争议焦点归纳为：1、市工伤生育保险中心关于工伤待遇核算的起算时间点认定是否正确、合法；2、其诉请被上诉人支付差额部分的理由是否成立。对此，一审法院评判认为：依照《中华人民共和国职业病防治法》的规定：“医疗卫生机构承担职业病诊断，应当经省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门批准”，东方总院不具有诊断职业病的资质。客观来说：东方总院是经省级政府卫生行政部门核准审批的医疗卫生机构，它具有治疗、诊断疾病的相关资质，已利用科学的医疗手段和技术，查出上诉人在其他医疗机构难以查明的“急性髓系白血病”，省职防院以此为蓝本确定其罹患“职业性肿瘤”。东方总院2014年4月25日同时向上诉人及其用人单位新庄孜煤矿告知，且于同年9月16日申请了省职防院鉴定中心，该中心在申请人提交的当日发函（编号142YBSL025）致用人单位，要求其在10个工作日内协助提供劳动者的职业史等相关资料，如不提供将依法承担不利后果（条例规定：用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担）。用人单位置若罔闻。后该中心于2015年2月27日再次发函致新庄孜煤矿，调取上诉人资料未果；同年9月23日，又发函至淮南矿业集团安全生产监督管理局无果后，经当事人亲临新庄孜煤矿多次祈求，该矿才于2016年7月上报了上诉人的职业史及职业危害接触证明至省职防院。此时，离东方总院的最初疑似诊断病情已时隔两年多时间，该证明材料“故意延迟申报”，致省职防院鉴定中心的“职业性肿瘤”结论延迟了两年作出，而这两年正是上诉人“停工留薪”期间，月平均缴费基数为4766元的最低时刻，被上诉人及一审法院据此一次核定上诉人享有的一次性伤残补助金25个月，是教条的适用法律、条例，剥夺了上诉人应该享有的，从东方总院2014年4月疑似诊断为“急性髓系白血病”，上一年度本人工资（缴费）为8304元/月，一次性伤残补助25个月的权利。故其请求支付两个年度之比的差额部分88429元并无不当，合情合法；2、一审判决理解和适用法律错误。由于上诉人罹患职业病的年份事实存在，被上诉人以鉴定中心出具的“职业性肿瘤”结论年份给付补偿金，原则上存在一定的差额，对一个实际在2014年之前罹患职业病的上诉人，评定给付年份补助是不公的。一审判决驳回其诉讼请求，法律理解和适用错误，未体现法律原则的公平公正。综上，请求二审法院查明事实，正确适用法律，撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求，并由被上诉人承担本案的诉讼费用。
市工伤生育保险中心二审答辩意见同一审。且认为一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确。请求驳回上诉，维持原判。
一审证据已随卷移送本院。经审理查明，一审认证正确。二审对一审认定的事实予以确认。
二审另查明：市劳动鉴定委员会2017年3月3日作出的《伤残等级证明书》，认定尚连明因工负伤（患职业病）的时间为2016年7月27日，劳动功能障碍为贰级。其未就该证明提出异议和申请再次鉴定。
经审理，本案争议焦点是：1、上诉人尚连明的工伤待遇起算时间及支付标准应如何认定；2、一审判决是否正确。
本院认为，本案双方当事人对上诉人尚连明因工患职业性肿瘤（苯所致白血病），已认定工伤，并应由市工伤生育保险中心向其支付一次性伤残补助金，且其因工致残程度（等级）为“劳动功能障碍为贰级”的事实均无异议。本案的主要争议在于对其身患职业病的诊断时间及支付标准，应如何认定。首先，关于上诉人职业病诊断时间问题，《中华人民共和国职业病防治法》规定，劳动者可在用人单位所在地、本人户籍所在地或者经常居住地依法承担职业病诊断的卫生医疗机构进行职业病诊断。本案中，省职防院作为承担职业病诊断的医疗卫生机构，于2016年7月27日就尚连明作出了编号为：16ZYB0016的《职业病诊断证明书》，后工伤认定部门为其作出了工伤认定，经市劳动鉴定委员会鉴定，认定其已构成劳动功能障碍为贰级，并明确其因工负伤（患职业病）的时间为2016年7月27日。被上诉人作为业务经办部门，依照《工伤保险经办规程》的规定，按照前述认定时间结论为其办理有关工伤待遇，符合规定。上诉人上诉称东方总院等机构作出的相应诊疗措施，能够确认其患职业病的时间，没有法律根据，本院不予采纳。其次，关于支付标准如何认定的问题，《工伤保险条例》第三十五条规定，职工因工致残被鉴定为二级伤残，符合支付一次性伤残补助金的，应为25个月的本人工资；第六十四条第二款规定：本条款所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。本案中，依据前述规定，应以患病职工在此时间之前12个月的平均月缴费工资，认定其本人工资缴费基数，按规定支付其一次性伤残补助金。淮南市社会保险基金征缴管理中心依职权于2017年8月25日出具的《证明》，确认尚连明单位为其申报的2015年7月至2016年6月的工伤保险缴费基数为4766.83元，被上诉人依据该证明的认定标准，核算并支付其25个月本人工资数额，作为一次性伤残补助金，符合规定。一审判决驳回上诉人的诉请，并无不当。
综上，上诉人尚连明的上诉理由不能成立，不予支持。一审判决正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人尚连明承担。
本判决为终审判决。
审判长 张德玉
审判员 王 伟
审判员 李 平
二〇一八年二月二十七日
书记员 石 静
附相关法律规定：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。