河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫01行终461号
上诉人（原审被告）郑州市管城回族区人民政府，住所地郑州市商城路217号。
负责人虎强，区长。
委托代理人白鑫，该单位工作人员。
委托代理人赵盼，河南宇法律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）赵正军，男，汉�，1973年9月13日出生，住河南省巩义市。
原审被告郑州市管城回族区食品药品监督管理局，住所地郑州市商城路2号区政府电专办公区5号楼4楼。
负责人苏保军，局长。
委托代理人王慧娟，该单位工作人员。
委托代理人张宝玉，河南豫道律师事务所律师。
上诉人郑州市管城回族区人民政府因撤销销案决定一案，不服河南省郑州市二七区人民法院（2017）豫0103行初67号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审认定：2016年8月29日，郑州市金水区食品药品监督管理局将原告赵正军2016年2月22日举报中的达利园瑞士卷的配送单位河南亲子园实业有限公司的举报移送至郑州市管城回族区食品药品监督管理局调查处理，该举报书显示的涉案内容为：被举报人：涉案食品�配送单位；请求：责令停止生产经营（或召回）、依法处罚、给予奖励、书面告知结果；事实与理由：被举报人销售的……达利园瑞士卷……涉嫌未经备案、未验明其文本信息、未按其组织生产；其生产许可证号与实际生产许可明细、范围不符；涉案食品未履行食品安全法第五十三条保存、记录、查验义务，也应当处罚。原告举报的被告郑州市管城回族区食品药品监督管理局经调查核实，于2016年10月13日对原告的举报事项作出郑管食药监举复函【2016】231号投诉举报回复：一、经查，河南华润万家经三路店销售的被举报产品达利园瑞士卷确由河南亲子园实业有限公司供货，河南亲子园实业有限公司持有《食品流通许可证》、《营业执照》，且均在有效期内。二、执法人员在河南亲子园实业有限公司检查过程中，发现郑州市五里堡北街22号3号楼1单元3层东属居民住宅，�积约140平方米左右，其中一间面积约20平方米左右的房间作为该公司办公场所，现场未发现品名为达利园瑞士卷的食品。该公司负责人宋爱云称，因公司发展需要，五里堡北街22号3号楼一单元仅作为办公场所，该公司仓库位于新郑市龙湖。三、河南亲子园实业有限公司所经营的达利园瑞士卷由河南达利食品有限公司提供，河南亲子园实业有限公司提供有其供货商河南达利食品有限公司工商营业执照、全国工业产品生产许可证、食品经营许可证、经销合同、增值税发票、食品生产许可证附页以及达利园瑞士卷产品检验报告,已履行了进货查验义务。综上所述，原告投诉举报的事项不成立。原告不服，于2016年11月15日向郑州市管城回族区人民政府申请行政复议，被告郑州市管城回族区人民政府在审理该案件期间，后于2017年1月14日作出延期三十日的延期审理通知书，并于2017年1月14日送达双方当事人，于2017年2月10日作出管政复决字【2016】第175号行政复议决定，决定维持被告郑州市管城回族区食品药品监督管理局作出的回复。现原告不服，诉至本院，请求依法判决：撤销被告郑州市管城回族区食品药品监督管理局对原告举报事项作出的郑管食药监举复函（2016）231号答复以及复议决定；责令被告被告郑州市管城回族区食品药品监督管理局重新依法处理。
另查明，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第二款规定，作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。被告郑州市管城回族区食品药品监督管理局向本院提交的其作出回复行为的证据超过了法律规定的举证期限，被告郑州市管城回族区人民政府在法律规定的举证期限内向本院提交了其作出行政复议行为的证据和被告郑州市管城回族区食品药品监督管理局作出回复行为的证据。
再查明，被告郑州市管城回族区人民政府提交的证据六中两份检验报告均显示产品名称为达利园瑞士卷草莓味（冷加工）、生产日期为2016年6月10日、抽送样日期为2016年6月19日、检验结论签发日期为2016年7月11日。
原审认为：本案中，2016年8月29日，郑州市金水区食品药品监督管理局将原告赵正军2016年2月22日举报中的达利园瑞士卷的配送单位河南亲子园实业有限公司的举报移送至郑州市管城回族区食品药品监督管理局调查处理，而被告郑州市管城回族区食品药品监督管理局在调查处理的过程中，河南亲子园实业有限公司提交的产品名称为达利园瑞士卷草莓味（冷加工）两份检验报告中显示�生产日期、抽送样日期、检验结论签发日期均为2016年6月以后，而非原告2016年2月22日举报时的涉嫌违法食品，故被告郑州市管城回族区食品药品监督管理局以此所作出的回复行为属事实不清，证据不足，故原告要求撤销被告郑州市管城回族区食品药品监督管理局对其举报事项作出的郑管食药监举复函【2016】231号答复及责令被告郑州市管城回族区食品药品监督管理局重新依法处理的诉讼请求理由成立，本院予以支持。
因被告郑州市管城回族区食品药品监督管理局作出的回复行为事实不清、证据不足，被告郑州市管城回族区人民政府据此作出的涉案行政复议决定没有了事实基础，故被告郑州市管城回族区人民政府作出的管政复决字【2016】第175号行政复议决定应当依法予以撤销。
综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、�七十条第（一）项、第七十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条、第十条第一、二款之规定，判决：一、撤销被告郑州市管城回族区食品药品监督管理局作出的郑管食药监举复函【2016】231号投诉举报回复；二、撤销被告郑州市管城回族区人民政府作出的管政复决字【2016】第175号行政复议决定；三、被告郑州市管城回族区食品药品监督管理局于本判决生效之日起两个月内对原告赵正军2016年2月22日涉案的举报重新作出处理。
郑州市管城回族区人民政府上诉称：一审法院认定事实错误，一审被告作出的答复不存在违法之处，上诉人据此作出的行政复议决定合法合规，不应当撤销。依据被上诉人投诉举报的内容，其要求一审被告履行的职责是对涉案食品的供货人河南亲子园实业有限公司（以下简称：亲子园公�）进行处理，但并未明确亲子园公司的违法事项。依据《食品安全法》的相关规定，一审被告对于亲子园公司依法进行了调查，经调查亲子园作为供货商已履行了进货查验等义务，不存在违法之处，故一审被告依法对被上诉人的投诉举报进行了答复。
一审法院认为上诉人提交的检验报告中涉及的食品而非被上诉人投诉举报时涉及的食品进而认定一审被告答复违法存在错误没有事实与法律依据。首先，被上诉人投诉时涉及的该批次食品已经销售完毕亲子园公司向一审被告提供时间最近批次食品的检验报告更利于查明案件事实。其次，经上诉人核实，被上诉人举报时涉及的该批次食品检验报告亲子园公司档案中有留存，可以证明亲子园公司没有违法之处。
综上，一审被告作出的答复不存在违法之处，上诉人据此作出的行政复议决定合法合规，不应�撤销，请求：一、依法撤销一审判决，将本案改判或发回重审；二、一、二审诉讼费均由被上诉人承担。
经审理查明，二审经审理查明的事实与一审一致。
本院认为：根据《中华人民共和国食品安全法》第五十三条规定可知，食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的相关内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。本案中，上诉人上诉称“经其核实被举报时涉及的该批次的食品检验报告，亲子园公司档案中有留存”，但上诉人并未提供证据予以证明亲子园公司档案中留存有涉案食品该批次的检验报告，且亲子园公司向郑州市管城回族区食品药品监督管理局提交的检验报告并非该批次食品的检验报告，故不能证明亲子园公司作为供货商已履行了�货查验义务，一审撤销郑州市管城回族区食品药品监督管理局作出的郑管食药监举复函【2016】231号投诉举报回复和郑州市管城回族区人民政府作出的管政复决字【2016】第175号行政复议决定并无不当。综上，上诉人的上诉理由不能成立，一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人郑州市管城回族区人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘紫娟
审判员 付保东
审判员 朱长勇
二〇一七年十二月二十六日
书记员 韩晨萌
附录
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理�
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更;
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
2、《中华人民共和国食品安全法》
第五十三条食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明（以下称合格证明文件）。
食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。
实行统一配送经营方式的食品经营企业，可以由企业总部统一查验供货者的许可证和食品合格证明文件，进行食品进货查验记录。
从事食品批发业务的经营企业应当建立食品销售记录制度，如实记录批发食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。