青海省民和回族土族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）青0222行初15号
原告青海省西宁市城中区金凯路采光瓦钢结构厂。住所地西宁市城中区总寨镇元堡子村桥头。
负责人李记刚，该厂厂长。
委托代理人于永志，该厂职工。
委托代理人候浩，北京市汉桌（西宁）律师事务所律师。
被告青海省海东市人力资源和社会保障局。住所地海东市平安区平安大道***号。
法定代表人韩永明，该局局长。
委托代理人赵元栋，该局社保科科长。
委托代理人刘旭东，该局社保科副主科。
第三人甘某某，男，汉族，生于1966年2月4日。
委托代理人崔荣俊，青海爱明律师事务所律师。
原告青海省西宁市城中区金凯路采光瓦钢结构厂不服被告青海省海东市人力资源和社会保障局、第三人甘某某劳动和社会保障行政确认一案，于2017年1月10日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月12日立案后，于2017年1月17日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月28日公开开庭进行了审理，原告委托代理人候浩，被告委托代理人赵元栋、刘旭东，第三人甘某某及其委托代理人崔荣俊均到庭参加诉讼，现已审理终结。
被告青海省海东市人力资源和社会保障局于2016年5月11日作出东人社认字（2016）130号认定工伤决定书。事实及证据为：2015年12月17日17时30许，甘某某和工友在原告承建青海泰宁水泥有限公司生产线大修厂房采板工程项目工地，进行运料仓顶端打采钢瓦时，从高处坠落地面，导致受伤。经西宁市第三人民医院诊断双侧股骨干骨折、右侧第5肋骨骨折、双下肺挫伤、右下肺感染、左侧胫骨平台骨折、左侧2、7肋骨骨折、双侧胸腔积液。2016年3月7日甘某某以此向我单位提出工伤认定申请。2016年3月22日我单位受理了该工伤认定申请。根据提交的材料和调查核实，甘某某同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于认定工伤范围，现予以认定为工伤。如对本工伤认定决定不服，可在接到本决定书之日起60日内向青海省人力资源和社会保障厅申请行政复议，或者向人民法院提起行政诉讼。
原告诉称，被告作出的东人社认字（2016）130号《认定工伤决定书》事实采信偏差，法律适用有误。根据《工伤保险条例》第十八条的规定，提出工伤认定申请应当提交“与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料”。该规定说明，劳动关系（包括事实劳动关系）是工伤认定的前提条件，缺乏这个条件则不能进行工伤认定。原告将工程分包给他人，第三人甘某某是他人雇佣施工期间发生的事故，与原告没有签订能够证明存在劳动关系的任何书面协议，也没有严格的考勤制度和工资发放表，不能证明存在事实上的劳动关系，因此，双方既不存在雇佣关系，更不存在劳动关系。被告忽略这一前提条件下，将原本属于人身损害赔偿认定为工伤，严重损害了原告的合法权益。请求人民法院撤销被告作出的东人社认字（2016）130号《认定工伤决定书》并承担本案诉讼费用。
原告未向本院递交证据。
被告辩称，一、从原告提交的《事情说明》证实“第三人甘某某是在不打安全带的情况下施工的……”，得以证实其所受的伤害是在工作时间，工作场所，因工作原因发生的，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于认定工伤范围。二、原告是否将安装合同再次分（转）包给王道喜（自然人），未提交书面证据材料。依据劳社部发（2005）12号《劳动和社会保障部关于确立劳动关系的有关事项的通知》第四条关于“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工资格的发包方承担用工主体责任”的规定，应当认定原告系第三人工伤保险责任单位。被告作出的具体行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律得当，请法庭依法驳回原告的诉讼请求。
为证明其主张，在法定期限内，向本院递交以了以下证据：
1、第三人甘某某工伤认定申请表一份，证明被告作出具体行政行为的依据；
2、第三人甘某某身份证复印件一份，证明第三人主体适格；
3、工伤认定举证通知书及送达回证各一份，证明被告程序合法；
4、第三人甘某某疾病诊断证明，证明其受伤的事实；
5、李文伟调查笔录一份，证明第三人是在施工期间受伤的事实及就医过程；
6、赵天明、张文伟证明材料各一份，证明第三人受伤的时间地点及救助情况；
7、青海泰宁水泥有限公司情况说明及《安装合同》各一份，证明青海泰宁有限公司与原告存在安装合同关系，双方在合同中约定不能转包、分包的事实；
8、原告的事情说明一份，证明事发过程；
9、劳社部发（2005）12号文件，证明被告作出工伤决定书依据的法律规定。
第三人陈述，被告作出的工伤决定书事实清楚，证据充分。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
为证明其主张，向本院递交证据一份：即第三人甘某某入住青海省西宁市第三医院病案首页，证明第三人受伤后住院治疗的事实，其部分医疗费由原告垫付，印证第三人与原告存在劳动关系。
经庭审质证，原告没有向本院递交证据。被告向本院递交了九份证据，第三人均无异议。原告对第1、2、3、4份证据无异议。对第5、6份证据质证认为，调查笔录只能证明第三人甘某某受伤的事实，但无法证明与原告存在劳动关系。对第7份证据质证认为，原告将工程分包给了王道喜，第三人是在分包施工期间受伤的，属于人身损失赔偿。对第8、9证据质证认为，第三人与原告不存在劳动关系，与他人存在雇佣关系。第三人向本院递交了证据一份，被告没有异议。原告质证认为，第三人与原告不存在劳动关系。
本院对被告及第三人提供的证据认证如下：被告提供的九份证据与第三人提供的证据共同印证第三人甘某某是在原告承包的工地上受伤的事实，且原告在被告规定的举证期限内没有提供合同分包的证据，应认定第三人甘某某与原告存在劳动关系，故对被告及第三人提供的证据本院予以确认。
经审理查明，2015年11月27日青海泰宁水泥有限公司与原告签订了安装合同一份，约定由原告承建乐都区泰宁水泥厂区内厂方、皮带廊采板安装工程。另约定：工程转包、分包须经甲方同意。施工过程中发生的一切安全事故均由乙方自负，甲方不承担任何责任。2015年12月17日17时30许，第三人甘某某在该工程运料仓顶端打采钢瓦时，从高处坠落地面受伤，后入住青海省西宁市第三人民医院治疗76天，诊断为：双侧股骨骨折、右侧第5肋骨骨折、双下肺挫伤、右下肺感染、左侧胫骨平台骨折、左侧2、7肋骨骨折、双侧胸腔积液。部分医疗费用由原告垫付。2016年3月7日第三人甘某某向被告提出工伤认定申请，被告受理后于2016年3月22日向原告送达举证通知书，原告收到通知书后没有提供相应的证据。2016年5月11日被告作出东人社认字（2016）130号《认定工伤决定书》，认定第三人甘某某受伤属于工伤。
另查明，原告与第三人未签订书面用工协议。
本院认为，本案争议的焦点是：1、被告作出的认定工伤决定书是否合法？2、原告是否对第三人甘某某所受伤害承担工伤保险责任？
关于原告是否对第三人甘某某所受伤害承担工伤保险责任的问题。第一、根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，应当认定为工伤。本案中现场证人李文伟等人证实，第三人甘某某是在原告承包工程施工期间受伤，应当认定是在工作时间，工作场所，因工作原因发生的事故，符合工伤认定的范围。第二、根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（四）项规定，社会保险行政部门认定用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。原告虽在审理过程中称，第三人甘某某是在他人分包的施工过程中受伤，与原告不存在劳动关系，但在被告要求举证及本院审理期间中均没有提供将工程分包给有用工主体资格组织或自然人的证据，且在合同中与发包方明确约定不能分包、转包。第三、劳动者与用人单位之间存在劳动关系是工伤认定的前提条件，本案中，虽原告与第三人甘某某没有签订书面的用工协议，但第三人在原告承包的合同施工过程中受伤，并入住青海省西宁市第三医院手术治疗达76天且由原告垫付医疗费用的事实，形成了事实上的劳动关系。故原告对第三人甘某某应当承担工伤保险的责任。
关于被告作出的工伤决定书是否合法的问题。根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，被告具有作出被诉具体行政行为的法定职权。收到第三人甘某某的工伤认定申请后，经调查取证，所认定的事实清楚，程序合法，符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告青海省西宁市城中区金凯路采光瓦钢结构厂的诉讼请求。案件受理费50元，由原告青海省西宁市城中区金凯路采光瓦钢结构厂负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海东市中级人民法院。
审判长 刘 华
审判员 冯 英
审判员 王 艳
二〇一七年三月十四日
书记员 孔庆珍
附：条文；《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》法释（2014）9号
第三条社会保险行政部门认定下列单位承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：
职工与两个以上单位建立劳动关系，工伤事故发生
时，职工为之工作的单位承担工伤保险责任的单位；
劳务派遣单位派遣的职工在用工单位工作期间因
工伤亡的，派遣单位承担工伤保险责任的单位；
单位指派到其他单位工作的职工因工伤伤亡的，指
派单位承担工伤保险责任的单位；
用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不
具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位承担工伤保险责任的单位；
个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤
亡的，被挂靠单位承担工伤保险责任单位。
前款第（四）、（五）项明确的承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险经办机构从工伤保险基金支付工伤保险待遇后，有权向相关组织、单位和个人追偿。