海南省海口市美兰区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）琼0108行初8号
原告：张积荣，男，1964年8月6日出生，汉族，公民身份号码46002119640806XXXX，住海口市美兰区。
原告：张余庄，男，1973年1月15日出生，汉族，公民身份号码46002119730115XXXX，住海口市美兰区。
原告：周红云，女，1981年07月25日出生，汉族，公民身份号码46000419810725XXXX，住海口市美兰区。
原告：张余发，男，1977年12月23日出生，汉族，公民身份号码46002119771223XXXX，住海口市美兰区。
原告：陈秋梅，女，1981年01月16日出生，汉族，公民身份号码4600281981011XXXXX，住海口市美兰区。
原告：张炽驿，男，1958年10月10日出生，汉族，公民身份46002319581010XXXX，住海口市美兰区。
原告：张余义，男，1983年03月1日出生，汉族，公民身份号码46000419830301XXXX，住海口市美兰区。
原告：张雨，男，1968年2月18日出生，汉族，公民身份号码46002119680218XXXX，住海口市美兰区。
原告：张吉，男，1969年5月24日出生，汉族，公民身份号码46002119690524XXXX，住海口市美兰区。
原告:张炽财，男，1982年8月28日出生，汉族，公民身份号码4600041982082XXXXX，住海口市美兰区。
原告:张小余，男，1975年4月9日出生，汉族，公民身份号码4600211975040XXXXX，住海口市美兰区。
原告:张小明，男，1978年3月7日出生，汉族，公民身份号码46002119780307XXXX，住海口市美兰区。
原告:张余斌，女，1980年5月5日出生，汉族，公民身份号码46000419800505XXXX，住海口市美兰区。
原告:张余海，男，1980年3月4日出生，汉族，公民身份号码46000419800304XXXX，住海口市美兰区。
原告:张余标，男，1980年2月22日出生，汉族，公民身份号码46000419800222XXXX，住海口市美兰区。
原告:张余和，男，1982年9月12日出生，汉族，公民身份号码46000419820912XXXX，住海口市美兰区。
原告:张余佳，男，1982年7月31日出生，汉族，公民身份号码46000419820731XXXX，住海口市秀英区。
原告:张炽芳，男，1964年3月12日出生，汉族，公民身份号码46002119640312XXXX，住海口市美兰区。
原告:张娟，女，1971年8月25日出生，汉族，公民身份号码4600211971082XXXXX，住海口市美兰区。
原告:张余丰，男，1982年10月23日出生，汉族，公民身份号码4600041982102XXXX，住海口市美兰区。
原告:张炽海，男，1973年5月6日出生，汉族，公民身份号码46002119730506XXXX，住海口市美兰区。
原告：张裕保，男，1981年1月18日出生，汉族，公民身份号码46000419810118XXXX，住海口市美兰区。
原告：张舜，男，1981年7月14日出生，汉族，公民身份号码46000419810714XXXX，住海口市美兰区。
原告：张余涛，男，1986年8月25日出生，汉族，公民身份号码46000419860825XXXX，住海口市美兰区。
原告：张余交，男，1992年05月15日出生，汉族，公民身份号码46000419920515XXXX，住海口市琼山区。
诉讼代表人：张炽财，男，1982年8月28日出生，汉族，公民身份号码4600041982082XXXXX，住海口市美兰区。
诉讼代表人：张积荣，男，1964年8月6日出生，汉族，公民身份号码46002119640806XXXX，住海口市美兰区。
诉讼代表人：张余标，男，1980年2月22日出生，汉族，公民身份号码46000419800222XXXX，住海口市美兰区。
诉讼代表人：张吉，男，1969年5月24日出生，汉族，公民身份号码46002119690524XXXX，住海口市美兰区号。
共同委托诉讼代理人：何文龙，海南宝岛律师事务所律师。
共同委托诉讼代理人：曾小寿，海南宝岛律师事务所实习律师
被告：海口桂林洋经济开发区管理委员会。住所地：海口市桂林洋经济开发区。
法定代表人：夏琛舸，主任。
委托诉讼代理人：符晏聆，海南昌博律师事务所律师。
委托诉讼代理人：钟淑娴，海南昌博律师事务所律师。
第三人：应从余，男，1969年10月16日出生，汉族，公民身份号码33262719691016XXXX，住浙江省玉环县楚门镇。
原告张积荣、张余庄、周红云、张余发、陈秋梅、张炽驿、张余义、张雨、张吉、张炽财、张小余、张小明、张余斌、张余海、张余标、张余和、张余佳、张炽芳、张娟、张余丰、张炽海、
张裕保、张舜、张余涛、张余交诉被告海口桂林洋经济开发区管理委员会及第三人应从余行政征收补偿纠纷一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。
原告诉称，原告系海口桂林洋振家社区八班场员，分别于2009年、2014年从被告处领取位于振家社区约84亩“生活保障田”承包耕作，最后一轮承包期限至2019年7月止。2015年11月份，被告发布海桂管字【2015】263号海口桂林洋经济开发区管理委员会《关于印发热带农业公园项目用地地上青苗及附着物清点补偿工作方案的通知》，拟收回3950亩国有土地（含原告耕作的84亩国有土地），作为热带农业项目用地。原告获悉被告负责实施收地后，曾经多次向被告要求查阅有关收地文件资料及披露征地范围内的青苗、地上附着物清点补偿工作，并申明被征用土地是原告长期承包经营的“生活保障田”，如收回土地应当依法向原告支付青苗及地上附着物补偿费，但被告一概置之不理。2016年中旬，原告获悉，被告已制作“桂林洋热带农业公园项目用地青苗及附着物补偿表”，将收回原告承包的84亩“生活保障田”相应的青苗及附着物补偿费全部确认给第三人。原告认为，被告发文拟收回的国有土地，是原告长期合法承包耕作的“生活保障田”，是原告赖以生存的唯一生产资料。原告对该承包土地依法享有土地使用权和承包经营收益权。被告收回该宗国有土地，其具体行政行为既涉及到该国有土地的所有权人，也涉及到该国有土地的使用权人。因此，被告除了应当依法向收回土地的所有权人告知其作出具体行政行为的内容即送达有关征收土地的文件资料外，还应当向收回土地的使用权人告知其作出具体行政行为的内容即送达有关拟征用该土地的文件资料。被告不予送达和拒绝告知，其行政行为是违法的。另国务院发布施行的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第4款规定：“征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”《海南经济特区土地管理条例》第三十条也规定“征地补偿费应当自征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付，不得以任何理由延期支付；逾期支付的，按银行同期活期存款利率支付逾期部分的利息，并从逾期之日起每日按前款总额的1‰支付滞纳金。”被告拟征用而已实际征用和清理原告承包土地上的青苗及附着物，拒绝全额补偿，明显违反了上述法律法规的规定，严重侵犯了原告合法的财产权益，其行政行为也是违法的。据此，为了维护原告的合法权益，现依据《行政诉讼法》第二条、第十二条等相关法律法规的规定，特提起诉讼，要求：一、撤销被告将“收回振家八班职工及家属耕种土地应支付的青苗及地上附着物征补偿费”确认给第三人的具体行政行为；二、判决被告于判决生效之日起十日内一次性向原告支付收回桂林洋热带农业公园项目用地青苗及地上附着物征补偿费共计人民币947165元及其逾期支付期间的银行利息和滞纳金。三、判令被告承担本案的诉讼费用。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条第二款规定：“行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告”。海口桂林洋经济开发区管理委员会是海口市人民政府的正处级派出机构，原告以其为被告提起行政诉讼，被告主体不适格。经释明，原告不同意变更被告。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条第二款、第二十三条的规定，裁定如下：
驳回原告张积荣、张余庄、周红云、张余发、陈秋梅、张炽驿、张余义、张雨、张吉、张炽财、张小余、张小明、张余斌、张余海、张余标、张余和、张余佳、张炽芳、张娟、张余丰、张炽海、张裕保、张舜、张余涛、张余交的起诉。
本案不收案件受理费，已收取原告的案件受理费50元予以退还。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。
⺀
8uiwqih686wejie6sl
案件唯一码
审 判 长 李 云
审 判 员 符 文 瑄
人民陪审员 钟 郑 娟
二〇一七年三月十四日
书 记 员 王 宁
---
附：相关司法解释条文
《最高人民法院关于<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第二十条行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。
行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。
法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。
第二十三条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。
应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。
审核：李云撰稿：李云校对：王宁印刷：余小英
海南省海口市美兰区人民法院2017年3月14日印制
（共印15份）