河北省沧州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀09行终185号
上诉人（原审原告）刁全乐，男，1965年10月14日出生，汉族，住廊坊市大城县。
委托代理人刘忠岭，男，1946年12月5日出生，汉族，住廊坊市大城县。
被上诉人（原审被告）河间市公安局，住所地河间市曙光中路51号。
法定代表人李书信，局长。
委托代理人于志启，法制大队民警。
委托代理人李冀，交通警察大队民警。
被上诉人（原审第三人）曹某1，男，2006年1月11日出生，汉族，住河间市。
法定代理人曹某2，男，1968年6月8日出生，汉族，住河间市，系曹某1之父。
上诉人刁全乐因治安行政处罚一案，不服河北省河间市人民法院（2017）冀0984行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院查明，2017年2月1日15时30分许，原告驾驶冀Ｒ×××××号牌轿车沿河间市东良路由东向西行驶至杨留孝村东时与步行的第三人曹某1发生碰撞，致第三人受伤、原告车辆左后视镜严重破损。事故发生后，原告未立即停车，保护现场，抢救受伤的第三人，也未迅速报警，而是驾车逃离事故现场，返回家中。次日上午，原告拨打沧州市110报警电话，请求核查前一天在河间市××××铁路桥东是否有交通事故发生，沧州市110指挥中心当即将电话转给河间市110指挥中心，河间市110指挥中心与河间市××交通警察大队核实后，告知原告前一天在故仙铁道桥东确有交通事故发生，通知其下午到河间市××交通警察大队核实处理。当日下午，原告驾驶冀Ｒ×××××号牌轿车到河间市××交通警察大队，办案民警当即对其进行了询问，并对原告车辆进行了检查，确定原告为交通事故肇事者，且原告构成造成交通事故后逃逸，但尚不构成犯罪，遂拟依法对其作出行政处罚决定，并将对原告拟作出行政处罚决定的事实理由和依据、处罚的种类和幅度及原告依法享有的陈述权、申辩权和申请听证的权利对原告进行了告知，原告明确表示无陈述和申辩意见，也不要求听证。当日，被告在履行了内部审批程序后作出河公（交）行罚决字〔2017〕0034号行政处罚决定，认定原告造成交通事故后逃逸，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第三项、第二款之规定，决定对原告刁全乐罚款2000元，行政拘留十五日。该行政处罚决定已执行完毕。
一审法院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条规定：“有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：(一)未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的；(二)将机动车交由未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶的；(三)造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的；……行为人有前款第二项、第四项情形之一的，可以并处吊销机动车驾驶证；有第一项、第三项、第五项至第八项情形之一的，可以并处十五日以下拘留。”根据公安部《道路交通事故处理程序规定》第八十五条第一项规定，“交通肇事逃逸”是指发生道路交通事故后，道路交通事故当事人为逃避法律追究，驾驶车辆或者遗弃车辆逃离道路交通事故现场的行为。认定交通肇事后逃逸的标准是交通事故当事人有离开事故现场的客观行为和逃避法律追究的主观目的。逃避法律追究是交通事故当事人实施逃逸行为的主观目的，而法律追究包括行政法律追究、民事法律追究和刑事法律追究。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十条第一款规定，在道路上发生交通事故，车辆驾驶人应当立即停车，保护现场，造成人身伤亡的，车辆驾驶人应当立即抢救受伤人员，并迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。交通事故当事人交通肇事后逃避上述任何法律义务，在主观上均具有逃避法律追究的主观目的。本案中，原告驾车肇事后未立即停车和抢救第三人，也未及时报警和听候处理，而是迅速驾车逃离事故现场，其行为表明其有逃避法律追究的目的，已构成造成事故后逃逸，但尚未构成犯罪，依法应予行政处罚。关于原告称其离开事故现场后第二天即主动打110报警电话投案主动承担责任，没有逃避法律追究，其行为属于“逃跑”、“逃离”而不构成“逃逸”的意见，该院认为，原告交通肇事后不履行依法应当履行法律规定的行政义务，而是迅速驾车逃离事故现场，符合交通肇事逃逸的特征和条件，至于其事故发生后第二天主动电话报警，属于投案行为，不能否定和改变其先前“逃逸”的事实，故对其“不构成交通肇事逃逸”的意见不予采纳。综上，被告作出的河公（交）行罚决字〔2017〕0034号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，且对原告决定行政拘留十五日，适用法律正确，处罚适当。
根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第三款规定，对道路交通安全违法行为人处以行政拘留处罚的，按照《公安机关办理行政案件程序规定》实施。本案中，被告在办理原告道路交通安全违法的行政案件过程中履行了立案登记、调查、审批、告知、决定、送达等程序，故被诉行政处罚决定中对原告行政拘留十五日的行政处罚决定符合法律规定的程序。
《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条规定：“有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：……(三)造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的；……”第一百一十一条规定：“对违反本法规定予以拘留的行政处罚，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款规定：“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定；……”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条规定：“对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定。对违法行为人处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市公安机关交通管理部门作出处罚决定。对违法行为人处以行政拘留处罚的，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关作出处罚决定。”根据上述规定，公安机关对交通安全违法行为人具有行政拘留处罚权，但无罚款行政处罚权，故被告对原告作出罚款2000元的行政处罚决定，属于超越职权，依法应予撤销。
综上所述，被告作出的河公（交）行罚决字〔2017〕0034号行政处罚决定中罚款部分违法，应予撤销；行政拘留部分合法，原告诉请撤销理由不成立，不予支持。遂判决：一、撤销被告河间市公安局作出的河公（交）行罚决字〔2017〕0034号行政处罚决定中“对刁全乐罚款贰仟元整”。二、驳回原告刁全乐的其他诉讼请求。
上诉人刁全乐上诉请求：撤销一审判决，一、二审诉讼费由被上诉人承担。主要理由：一审认定事实错误，适用法律错误。一审中，原告诉2017年2月2日主动投案，投案的目的是接受法律追究，之后公安机关及时实施了法律追究，本人承担了事故赔偿责任。2017年2月1日交通事故发生后，当时因慌张害怕挨打，没多想离开现场，构不成交通肇事逃逸，应撤销行政处罚。行政处罚与原告违法事实的“情节”和社会危害程度不相当。二审询问时，上诉人又主张2017年2月1日不知道发生交通事故。
被上诉人河间市公安局辩称，上诉人在询问笔录中承认知道在发生事故地点挂碰一行人，一审审理中上诉人也叙述了报警中叙述了在事故地点发生了交通事故，结合其上诉理由及现场勘查笔录、调查笔录均能证实上诉人发生交通事故后逃离现场，逃避法律追究的事实。其后打电话到公安机关投案可以认定为投案行为，但与其逃逸无关。一审判决事实清楚、证据充分、定性准确、判决适当，请求维持一审判决。
经审理查明的事实与一审一致。另查明，河公（交）行罚决字〔2017〕0034号行政处罚决定查明：2017年2月1日15时30分许，刁全乐驾驶冀Ｒ×××××号牌轿车沿河间市东良路由东向西行驶至杨留孝村东时，将行人曹某1碰撞，致曹某1受伤，事故发生后刁全乐驾车逃逸。另查明，2017年2月2日河间市公安局交通警察大队对刁全乐所作询问笔录记载，2017年2月1日15时40分左右，在故仙大提铁道桥东侧其驾车发生交通事故后因为慌张、害怕逃跑了，今天是来投案的。
本院认为，刁全乐明知发生交通事故，未立即停车、保护现场和抢救受伤人员，也未及时报警，而是驾车逃离事故现场，其行为已构成交通肇事逃逸，但尚未构成犯罪，依法应予行政处罚。刁全乐离开事故现场后第二天即主动拨打报警电话投案，属于投案行为，不能否认或改变其先前的交通肇事后逃逸的事实。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条规定，造成交通事故后逃逸尚不构成犯罪的可以并处十五日以下拘留。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条规定，违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：(一)情节特别轻微的；(二)主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；(三)出于他人胁迫或者诱骗的；(四)主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；(五)有立功表现的。公安部《办理行政案件程序规定》第一百三十五条第一款规定，违法行为人有下列情形之一的，应当从轻、减轻处罚或者不予行政处罚：(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果，并取得被侵害人谅解的;(二)受他人胁迫或者诱骗的;(三)有立功表现的;(四)主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的;(五)其他依法应当从轻、减轻或者不予行政处罚的。根据以上规定，公安机关作出行政处罚时应考虑违法行为人是否具有主动投案情形。本案中，依据河间市公安局对刁全乐所作询问笔录等材料可以认定刁全乐系交通肇事后主动投案、向公安机关如实陈述了自己的违法行为，河间市公安局在对刁全乐作出行政处罚时未考虑刁全乐主动投案情形，直接对刁全乐作出行政拘留十五日的行政处罚，明显不当，本院依法予以变更。一审判决认定河间市公安局对交通违法行为无罚款处罚权正确。关于刁全乐提出的行政赔偿请求，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条的规定，应与本案分别立案，本案不予审理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条第一款、第八十九条第一款第(二)项之规定，判决如下：
一、维持河北省河间市人民法院（2017）冀0984行初9号行政判决第一项，即撤销河间市公安局作出的河公（交）行罚决字〔2017〕0034号行政处罚决定中“对刁全乐罚款贰仟元整”；
二、变更河间市公安局作出的河公（交）行罚决字〔2017〕0034号行政处罚决定中“对刁全乐行政拘留十五日”部分为“对刁全乐行政拘留十日”。
三、撤销河北省河间市人民法院（2017）冀0984行初9号行政判决第二项，即驳回刁全乐的其他诉讼请求。
一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人河间市公安局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙树国
审 判 员 李艳华
审 判 员 苗萍萍
二〇一七年十月二十日
书记员代 欣 艳