山东省济宁市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁08民终1161号
上诉人（原审原告）：曲阜市鲁城街道红星社区居委会，住所地曲阜市城隍庙街51号。
法定代表人：杨福水，主任。
委托诉讼代理人：孔令兵，山东有朋律师事务所律师。
上诉人（原审被告）：刘桥，男，1965年9月11日出生，汉族，居民，住曲阜市。
上诉人曲阜市鲁城街道红星社区居委会因与上诉人刘桥承包合同纠纷一案，不服曲阜市人民法院（2016）鲁0881民初1121号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年2月24日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
曲阜市鲁城街道红星社区居委会上诉请求：撤销原判，改判支持上诉人的诉讼请求。事实和理由：一审认定双方医院承包合同无效适用法律错误。医疗机构管理条例第二十三条表述的是强制性规范，但不能得出医疗机构不能采取承包的方式。承包经营系医疗机构经营方式的改变，采取承包经营并不免除开办单位对外产生的民事责任。不能将承包方式而你的为医疗机构执业许可证的转让或出售。而且，上述规定系管理性规范而非效力性规范，该条不能作为认定合同无效的法律依据。一审认定承包合同无效，再给付承包费不当，但又认为刘桥实际占用该医院经营，应支付占用费，自相矛盾。庭审中，经本院释明，曲阜市鲁城街道红星社区居委会变更其诉讼请求为：刘桥支付红星医院2015年第一季度占用费8150元、2015年第二季度占用费25350元，共计33500元。
刘桥辩称，承包合同违反法律法规，依法应认定合同无效，没有法律约束力。本人也是红星居委居民，红星居委康复医院开业我就在那上班，是内部人员，内部工作人员签的合同为内部合同，是一个不平等主体的合同，该类合同不适用于中华人民共和国合同法调整，一审判决适用合同法适用错误，本案不属于法院受案范围。我认为合同无效。庭审中，对于曲阜市鲁城街道红星社区居委会变更的诉讼请求，刘桥明确表示同意在二审中对其变更后的诉讼请求进行审理。
刘桥上诉请求：撤销原判，驳回曲阜市鲁城街道红星社区居委会的起诉或诉讼请求。事实和理由：一、上诉人在与居委会签订承包合同之前就在康复医院工作，且上诉人本身系居委会居民，因此双方签订的承包合同系内部合同，是不平等主体之间的合同，不应受合同法调整，一审判决适用合同法错误，本案不属于人民法院的受案范围，应驳回居委会的起诉。二、即使按照一审认定的承包合同无效，一审居委会向我主张的是承包费，一审并未判决承包费，在未向当事人释明的情况下直接判决房屋占用费，不符合承包合同的约定。而且红星居委会在2011年5月的证明中已明确房屋为无偿使用，不存在房屋使用费。
曲阜市鲁城街道红星社区居委会辩称，双方签订的承包合同系平等主体之间的权利义务的合同，该合同实际上是红星医院承包经营合同，该合同应受民法通则和合同法调整，属于人民法院的受案范围。刘桥认可红星医院开业，他就在该院上班，是内部人员，更加说明其具有承包主体资格，合同没有无效的法定理由，因此刘桥观点不能成立。
曲阜市鲁城街道红星社区居委会向一审法院起诉请求：判令刘桥支付承包费33500元，偿付自2015年7月21日起至判决执行完毕止按中国人民银行同期贷款利率计算的利息；诉讼费由刘桥承担。
一审法院认定事实：2003年1月被告刘桥与原告红星居委签订承包合同，承包居委所属的康复医院（后改名为红星医院），2006年1月1日，双方又签订承包合同，约定承包期限两年，年承包费6.5万元。承包到期后，未再签订承包合同，但刘桥一直经营至2015年8月份。自2013年始，被告向原告交纳的年承包费变更为101400元，2013年、2014年相应的原告的收款收据中充分显示被告每季度按25350元实际交纳，2015年第一季度交纳了一部分，但本季度并未全部交清，仍欠8150元，并向原告出具了欠据，此后未再交纳。原告催索未果，遂于2016年3月30日起诉，要求判令被告支付下欠的2015年度第一季度承包费8150元、第二季度承包费25350元，总计33500元，并偿付自2015年7月21日起至判决执行完毕止按中国人民银行同期贷款利率计算的利息。
一审法院认为，原、被告签订承包合同，违反了《医疗机构管理条例》第二十三条“《医疗机构执业许可证》不得伪造、涂改、出卖、转让、出借”、第二十四条“任何单位何个人，未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动”的规定，依照合同法第五十二条第五项的规定，应当认定承包合同无效。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。被告实际占有、使用了红星医院，应支付占用房屋使用费。房屋占用使用费可参照实际交纳的承包费标准酌定减少，具体数额由本院酌定。原告主张欠款利息，因无约定也不符合法律规定，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条，《医疗机构管理条例》第二十三条、第二十四条的规定，判决：一、被告刘桥于判决生效之日起十日内支付原告曲阜市鲁城街道红星社区居委会房屋占用使用费30000元。二、驳回原告曲阜市鲁城街道红星社区居委会的其他诉讼请求。如果被告未按本判决确定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费638元,由被告刘桥负担550元，原告负担88元。
本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，本案在二审阶段的焦点问题是：一、涉案承包合同是否系平等主体之间的民事合同，是否合法有效；二、一审判决上诉人刘桥向上诉人曲阜市鲁城街道红星社区居委会支付房屋占用费3万元是否恰当。关于第一个焦点问题，涉案承包合同系双方当事人在自愿的基础上签订，即使刘桥曾是红星医院工作人员，但因涉案承包合同签订的双方系刘桥与曲阜市鲁城街道红星社区居委会，因此，并不存在内部隶属关系。故刘桥主张涉案承包合同系不平等主体之间的合同，不受合同法调整，本院不予采信。根据双方签订的涉案承包合同的内容，系由刘桥承包曲阜市鲁城街道红星社区居委会经营的红星医院，这其中应该包含了将曲阜市鲁城街道红星社区居委会获得的医疗机构执业许可证向刘桥转让、出借的情形，因此，双方签订的涉案承包合同违反了《医疗机构管理条例》第二十三条的规定，依法应认定为无效合同。关于第二个焦点问题，如上所述，因双方签订的涉案承包合同无效，因此曲阜市鲁城街道红星社区居委会主张刘桥向其支付未付的承包费，应不予支持。经本院释明，曲阜市鲁城街道红星社区居委会变更其诉讼请求为要求刘桥向其支付医院占用费，且刘桥同意本院在二审就居委会变更后的诉讼请求进行审理，因此，本院针对曲阜市鲁城街道红星社区居委会变更后的诉讼请求依法进行审查处理。鉴于红星医院因达不到一级综合医院基本标准，于2015年2月6日被告知不予登记，因此，虽刘桥实际经营该医院至2015年8月，但因无法办理登记，其经营将受到一定影响，因此，本院酌情判令刘桥向曲阜市鲁城街道红星社区居委会支付2015年第一、二季度医院的占用费30000元。鉴于刘桥对红星医院的占用不仅包括对房屋的占用，因此，一审判令刘桥向居委会支付房屋占用费不恰当，本院予以纠正。二审中，刘桥提交了一份曲阜市鲁城街道红星社区居委会于2011年5月1日出具的红星医院房产使用证明，载明红星医院所使用的楼房未办理房权证，为无偿使用。但该证明即使是居委会向刘桥出具用于证实房屋无偿使用，但鉴于刘桥承包经营的是红星医院的整体而并非单纯房屋，结合刘桥已实际向居委会支付承包费多年，并于2015年7月20日向居委会出具了欠费8150元的欠条的事实，因此，刘桥仍应向居委会支付医院占用费。刘桥主张其应无偿使用医院，本院不予支持。综上，刘桥应向曲阜市鲁城街道红星社区居委会支付2015年第一、二季度的红星医院占用费30000元。
综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(二)项规定，判决如下：
一、变更曲阜市人民法院（2016）鲁0881民初1121号民事判决第一项为：上诉人刘桥于本判决生效之日起十日内支付上诉人曲阜市鲁城街道红星社区居委会红星医院占用费30000元；
二、撤销曲阜市人民法院（2016）鲁0881民初1121号民事判决第二项；
三、驳回上诉人曲阜市鲁城街道红星社区居委会的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费638元，由曲阜市鲁城街道红星社区居委会负担88元，刘桥负担550元；二审案件受理费600元，由曲阜市鲁城街道红星社区居委会负担50元，刘桥负担550元。
本判决为终审判决。
审判长 扈 琳
审判员 史宝磊
审判员 张 杰
二〇一七年三月二十九日
书记员 李梦琦