湖北省崇阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）鄂崇阳刑初字第00101号
公诉机关崇阳县人民检察院。
被告人舒某某，崇阳县财政局国际金融股股长。2014年7月29日因本案被取保候审。
崇阳县人民检察院以崇检公诉刑诉（2014）166号起诉书指控被告人舒某某犯玩忽职守罪，于2015年4月1日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。崇阳县人民检察院指派检察员熊雅志出庭支持公诉，被告人舒某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
崇阳县人民检察院指控，被告人舒某某任崇阳县财政局金融股股长期间，负责崇阳县“三农”保险财政保费补贴申报及核查工作。2011年至2013年，舒某某在对水稻保险核查和申报各级财政保费补贴的工作中，没有按照相关规定，对白某镇、路口镇各村水稻保险承保是否收费到户、保险凭证是否发放到户，以及是否存在冒用农户名义虚假投保骗取国家财政保费补贴资金等情况进行核查，即向崇阳县政府出具了当年的核查报告，并为中国人民财产保险股份有限公司崇阳支公司申报了各级财政保费补贴资金，致使该公司2011年至2013年共骗取国家各级财政保费补贴资金2644126.905元。
2014年7月24日，被告人舒某某到崇阳县人民检察院投案自首。针对起诉指控的事实，公诉机关提交了相关证据，认为被告人舒某某的行为已构成玩忽职守罪，故提请本院依法判处。
被告人舒某某对起诉指控的事实和罪名均无异议。
经审理查明，政策性水稻等“三农”保险是国家推出的一项重大惠农政策，遵循政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则，是以商业保险公司为承办主体、各级财政给予适当保费补贴的政策性农业保险。国务院《农业保险条例》规定，农业保险可以由农民、农业生产经营组织自行投保，也可以由农业生产经营组织、村民委员会等单位组织农民投保；由农业生产经营组织、村民委员会等单位组织农民投保的，保险机构应当在订立农业保险合同时，制定投保清单，详细列明被保险人的投保信息，并由被保险人签字确认；保险机构应当将承保情况予以公示，理赔清单应当由被保险人签字确认，保险机构应当将理赔结果予以公示。政策性农业保险要做到惠农政策公开、承包情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、监管要求公开；必须做到“四到户”（即承保到户、收费到户、保险凭证发放到户、理赔到户）。
根据财政部《中央财政农业保险保费补贴工作有关事项的通知》、2008湖北省人民政府办公厅《关于做好全省政策性“三农”保险试点工作的通知》、《湖北省“三农”保险财政保费补贴资金管理实施办法》、2009年湖北省人民政府办公厅《关于进一步做好政策性“三农”保险工作的通知》规定，指定中国人民财产保险股份有限公司湖北省分公司系统承办全省范围内的国家政策性水稻保险承保业务。自2009年起，水稻保险每亩保险金额为200元，保险费率为7%，按季每亩保费14元，其中：中央财政承担40%即5.6元，省级财政承担25%即3.5元，县级财政承担10%即1.4元，农户承担25%即3.5元。被告人舒某某自2004年至今任崇阳县财政局国家金融股股长，负责崇阳县“三农”保险财政保费补贴申报及核查工作。2011年至2013年，舒某某在对水稻保险核查和申报各级财政保费补贴的工作中，没有按照相关规定，对本县白某镇、路口镇共计45个村的水稻保险承保是否收费到户、保险凭证是否发放到户、是否存在冒用农户名义虚假投保骗取国家财政保费补贴资金等情况进行核查，即向崇阳县政府出具了当年的核查报告。致使2011年至2013年本县白某镇、路口镇共计45个村251821.61亩水稻面积，农户应交纳的水稻保险保险费共计881375.635元，全部由村委会垫交，县人保财险公司2011年至2013年据此共套取国家各级财政保费补贴资金2644126.905元。
2014年7月24日，被告人舒某某到崇阳县人民检察院投案自首。
上述事实，有经庭审质证、认证，本院予以确认的下列证据予以证明：
1、书证：水稻保险核查报告，证实被告人舒某某出具了2011年至2013年的水稻保险核查报告并在检查人或核查人处签字。
2、书证：2011年至2013年的《湖北省农业保险财政保费补贴资金（保险机构）申报表》《湖北省农业保险财政保费补贴资金（财政部门）申报表》，证实2011年至2013年，舒某某均为崇阳县人保财险公司每年都申报了各级财政保费补贴资金，并在《湖北省农业保险财政保费补贴资金（财政部门）申报表》中的经办人处签字。
3、书证：舒某某的任职文件、股室分工资料、水稻保险保费补贴流程图证明：舒某某至今任崇阳县财政局国际金融股股长，负责三农保险财政保费补贴申报及核查工作。
4、书证：鄂财金发（2008）25号《湖北省“三农”保险财政保费补贴资金管理实施办法》规定：县（市、区）财政部门受理保险经办机构的申报后，要对上述险种已签订保单的真实性、被保险人是否足额缴纳应承担保费、相关部门是否审核等情况核查。
5、书证：鄂财金发（2008）50号《省财政厅关于加强保费补贴资金管理的意见》规定：各地财政部门要坚持“专户管理、封闭运行、保单结算、据实补贴”的原则，认真履行监管职责，严把保费补贴资金的审核关，认真核实投保情况，做到保费补贴资金的事前、事中、事后全程监督，保证投保数据的真实性。
6、书证：鄂政办电（2009）110号《关于进一步做好政策性“三农”保险工作的通知》规定：湖北省水稻保险每亩保费14元，其中央财政补贴为40%，省级财政承担的保费比例为25%，县级财政承担的保费比例为10%，农户承担的保费比例为25%。
7、书证：2011年至2013年崇阳县财政局关于农业保险向崇阳县人保财险公司的财政拨款通知书，证实2011年至2013年各级财政保费补贴资金均已拨付给了人保财险公司。
8、书证：2011年至2013年崇阳县白某镇、路口镇水稻保险投保情况汇总表证明：2011年至2013年在白某镇、路口镇水稻保险中，崇阳县人保财险公司共获取各级财政保费补贴资金2644126.905元。
9、到案经过证实被告人舒某某系投案自首。
10、证人王某证明：据我所知，我县水稻保险保费都是由村里垫付的，村委会都没有将保险凭证发放到农户手中。
11、证人丁某（白某镇分管农业副书记）、甘某（白某镇政府出纳）、徐某（路口镇分管农业副书记）及白某、路口两镇共45个村水稻保险经办人员的证言证明：2011年至2013年白某、路口两镇水稻保险费均是由村委会或村干部冒用农户缴纳的，农户实际上并未投保水稻保险，保险凭证亦未发放给农户，县财政局工作人员没有到镇上或村里核查。2011年至2013年两镇共有251821.61亩水稻投保水稻保险，村委会或村干部冒用农户名义共缴纳保费881375.635元。
庭审中被告人舒某某对上述事实供认不讳。
以上证据充分，足以认定。
本院认为，被告人舒某某身为国家机关工作人员，在管理国家政策性水稻保险工作中，违反国家政策和政府规定，不正确履行职责，明知本县路口镇、白某镇水稻保险的农户自费25%部分的保费都是由各村委会以农户的名义垫付的，而且保险凭证亦未发放到户，但在审批保险公司和农业局签字盖章的申报表时，不认真履行其监管职责，未按照法律规定对已签订保单的真实性、被保险人是否足额缴纳应承担保费、相关部门是否审核等情况进行核查，就向县政府出具核查报告，致使中国人民财产保险股份有限公司崇阳支公司2011年至2013年共套取国家各级财政保费补贴资金2644126.905元。被告人舒某某的行为与危害结果之间有刑法上的因果关系，构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立。鉴于本案造成的的危害后果是被告人的犯罪行为及保险部门恶意违规操作、其他多个相关部门未正确履行职责、审核把关不严等多种因素造成的，加之本案涉及的是在贯彻执行国家水稻保险政策中的职务犯罪，被告人舒某某的犯罪与当时全县执行国家水稻保险政策的客观实际有关，其主观目的是为了完成工作任务，主观恶性较小，且犯罪后投案自首，故可认定被告人舒某某的犯罪情节轻微，依法可免于刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人舒某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向咸宁市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 段文英
审 判 员 刘建宏
人民陪审员 张继房
二〇一五年七月二日
书 记 员 徐 灏