广东省中山市第二人民法院
民 事 判 决 书
（2015）中二法黄民一初字第298号
原告：中山市南头镇城建开发有限公司，住所地广东省中山市南头镇政府大院五楼，组织机构代码72649132-0。
法定代表人：赵举文，总经理。
委托代理人：陈晓雯，广东威格信律师事务所律师。
被告：中山市南头镇北帝村第十二经济合作社，住所地广东省中山市南头镇北帝村十二队，组织机构代码75785275-8。
负责人：梁棠安，组长。
被告：中山市南头镇北帝社区居民委员会，住所地广东省中山市南头镇南和东路，组织机构代码C0389382-5。
负责人：胡仲华，主任。
委托代理人：陈坚林，男，1964年3月7日出生，汉族，该被告的委员，住广东省中山市。
原告中山市南头镇城建开发有限公司（以下简称城建公司）诉被告中山市南头镇北帝村第十二经济合作社（以下简称北帝村第十二合作社）、中山市南头镇北帝社区居民委员会（以下简称北帝村居委会）不当得利纠纷一案，本院于2015年2月11日受理后，由审判员曾志专独任审判，后依法组成合议庭，并于2015年4月8日、同年5月20日公开开庭进行了审理。原告城建公司的委托代理人陈晓雯，被告北帝村第十二合作社的负责人梁棠安，被告北帝村居委会的委托代理人陈坚林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告城建公司诉称：2006年1月6日，城建公司与北帝村第十二合作社、中山市南头镇北帝村民委员会（现更名为北帝村居委会）共同签订《征用土地协议书》，由城建公司征用北帝村第十二合作社土地面积25.5508亩，补偿款为1788556元。城建公司于2006年1月24日支付1277540元，同年1月25日支付了150000元，同年8月10日支付511016元，共计向北帝村第十二合作社支付征地补偿款1938556元，实际多支付150000元，该150000元构成不当得利。北帝村第十二合作社应当予以返还，北帝村居委会承担连带清偿责任。为此，城建公司诉至法院，请求判令：一、北帝村第十二合作社向城建公司返还150000元及利息（从起诉之日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算至清偿之日止）；二、北帝村居委会对上述款项承担连带清偿责任；三、本案诉讼费由北帝村第十二合作社、北帝村居委会承担。
原告城建公司对其主张提供了以下证据：1.《征用土地协议书》；2.结算票据、专用缴款书、支票存根、收款收据；3.城建公司与北帝村居委会、城建公司与北帝村第十二合作社资金的对账单；4.中山市财政局南头财政分局的证明；5.《关于北帝第十二经济合作社集体土地征地及补偿申请的答复》、《关于中山市南头镇政府违法征收土地问题的答复》；6.《征用土地协议书》附图、中山市国有建设用地使用权挂牌出证公告及资料、中山市南头镇人民政府用地示意图、中府国用（2011）第0200637号土地使用权证。
被告北帝村第十二合作社辩称：一、城建公司未经依法批准，于2006年1月16日擅自采用签订征用土地协议方式非法征收北帝村第十二合作社土地，且在未取得农用地转用及征地批准文件的情形下，实施违法填土，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，构成非法占用土地。二、城建公司未经依法批准，采用协议方式征收集体土地，原则上应当依法制止和解除征地协议，将土地退给北帝村第十二合作社。即使城建公司后来取得农用地转用及征地批准文件，也应按照现行法律法规规定和广东省最新征地补偿标准予以补偿及完善留用地安置。然而，城建公司却依据之前违法签订的征用土地协议进行补偿，明显不合理，并且违法。城建公司在征地补偿过程中支付给北帝村第十二合作社的150000元完全是对之前不合理征地的补偿，不构成不当得利。综上，请求法院依法驳回城建公司的诉讼请求。
被告北帝村第十二合作社对其辩解提供以下证据：1.粤国土资（建）字（2007）298号《关于中山市2006年第十八批次城镇建设用地的批复》；2.粤国土资（建）字（2010）602号《关于中山市南头镇2010年第一批次城镇建设用地的批复》；3.中山市国土资源局《复函》（中土函（2014）1069号）；4.征地补偿安置方案公告（中征补公（2007）117号）及《关于政府信息公开申请的答复》（中土公告（2014）52号）；5.征地补偿安置方案公告（中征补公（2010）168号）及《关于政府信息公开申请的答复》（中土公告（2014）26号）；6.申请书；7.举报信；8.广东省国土资源厅土地执法监察局违法线索转办单；9.关于中山市南头镇政府违法征收土地的举报信复印件及邮寄回执；10.关于实施广东省征地补偿保护标准的通知（粤国土资发{2006}149号）；11.中山市南头镇北帝社区居民委员会证明，征用土地协议书（2006年）及附图，中山市南头镇北帝村民委员会同意征用土地社员签名表（2006年），2006年8月10日进账单及收款收据、2006年1月24日进账单及收款收据，2006年1月25日广东行政事业单位往来结算票据、征用土地协议书（2003年）、中山市南头镇北帝村民委员会同意征地签名表（2003年），2004年1月8日收款收据、2004年1月9日及1月17日广东省农村信用合作社进账单，2004年1月16日收据、2003年12月31日的收款收据及广东省农村信用合作社进账单季收款收据，北帝12队征地款及青苗补偿等结付明细。
被告北帝村居委会辩称：同意城建公司的诉讼请求。
被告北帝村居委会对其辩解未提供证据。
经审理查明：城建公司（甲方）接受中山市南头镇人民政府的委托，就征用北帝村第十二合作社的土地事宜于2006年1月16日与北帝村居委会（乙方即原中山市南头镇北帝村民委员会）、北帝村第十二合作社（丙方）签订《征用土地协议书》一份，约定：“一、经三方实测北帝村第12经济合作社该片征用土地面积为25.5508亩；二、按粤府办（2003）46号文《广东省交通基础设施建设征地拆迁补偿办法的通知》，开发公司征用的土地补偿款按25000.00元／亩计价，小计金额为638770.00元（25.5508亩×25000.00元／亩）；土地安置补助费、管理费、设施费等按20000.00元／亩计价，小计金额为511016.00元（25.5508亩×20000.00元／亩）；另增加其他补偿按20000.00元／亩计价（丙方自愿不留发展用地的一次性补偿），小计金额511016.00元（25.5508亩×20000.00元／亩）；青苗费、地上附着物等补偿按5000.00元／亩计价，小计金额为127754.00元（25.5508亩×5000.00元／亩）；以上合共补偿款项为1788556.00元（大写人民币壹佰柒拾捌万捌仟伍佰伍拾陆元整）。三、征地款项支付方式开发公司从本协议签订后于春节前按计划向丙方先付土地征用款和有关补偿费为1277540.00元；乙方和丙方自定分配方案。余下511016元从本协议签订日起半年内付清。甲方建议丙方预留部分征地款和补偿费为全部村民购买社会养老保险。四、该片土地征用后，乙方和丙方从签订日起15日内自行清理农作物，并无条件交地给甲方使用。丙方不能对征用土地进行开投和执耕。五、该片土地的使用年限，根据《土地管理法》的规定，以上级国土部门核发的用地批文规定期限为准。六、……”落款处甲方、乙方、丙方一栏分别加盖了城建公司、北帝村居委会、北帝村第十二合作社的公章，并由代表人签名确认。
2006年1月24日、同年1月25日和8月10日，城建公司分别向北帝村居委会支付了征地补偿款1277540元、150000元和511016元，合计1938556元，其中2006年1月24日的征地补偿款1277540元由中山市财政局南头分局支付。北帝村第十二合作社确认收到上述款项，该款由北帝村居委会监管。北帝村居委会确认城建公司多支付了150000元，并同意返还。北帝村第十二合作社则认为城建公司征用土地行为违法，即使事后取得相关手续，也应按现行的法律法规和广东省最新的征地补偿标准进行补偿及支付安置费，其未按新规定进行补偿，故其支付的150000元应纳入征地补偿款，北帝村第十二合作社不构成不当得利。
另查明：北帝村第十二合作社认为城建公司征用涉诉25.5508亩的集体土地未取得批准手续，且未按标准进行补偿，为此提交了广东省国土资源厅2007年3月21日出具的粤国土资［建］字（2007）298号关于中山市2006年度第十八批次城镇建设用地的批复（以下简称298号批复）及中山市国土资源局2007年3月29日出具的中征补公（2007）117号征地补偿安置方案公告（以下简称117号公告）以及中山市国土资源局2014年7月7日出具的中土函（2014）1069号复函（以下简称1069号复函），同时，北帝村第十二合作社还提交了举报信、申请书等证据。城建公司认为，上述298号公告以及117号公告的发布时间均在双方签订的征用土地协议书时间之后，故根据双方约定，按签订协议时的粤府办（2003）46号文《广东省交通基础设施建设征地拆迁补偿办法的通知》支付征地补偿款，合法有效。
此外，针对城建公司的涉案征地行为，梁堂安、黎盛和曾向中山市南头镇人民政府发出《关于北帝社区第十二经济合作社集体土地征地及补偿问题的申请书》。2014年9月2日，中山市南头镇人民政府对此答复如下“南头镇政府分别于2003年、2006年委托中山市南头镇城建开发有限公司征收北帝社区第十二经济合作社的集体土地，其中2003年征收209.501亩，2006年征收25.5508元，共征收235.0518亩。征地补偿款已按签订的《征用土地协议书》认定的标准全部补偿到位……北帝村第十二经济合作社集体土地征地过程中不存在超过批准数量进行征地及征地补偿款不到位的问题。”
本院认为：城建公司于2006年1月16日与北帝村第十二合作社、北帝村居委会签订征用土地协议书，据此征用北帝村第十二合作社25.5508亩土地，补偿款合计1788556元，城建公司实际支付补偿款1938556元，因此多支付150000元之事实清楚，三方并无异议，本院依法予以确认。北帝村第十二合作社主张城建公司征地行为违法，且未按标准进行补偿，不应在本案中进行处理。因北帝村第十二合作社与城建公司签订协议时明确约定，上述土地的补偿款为1788556元，现北帝村第十二合作社多收取150000元缺乏依据，故城建公司起诉要求北帝村第十二合作社予以返还，并支付从起诉之日起的利息损失，本院依法予以支持。北帝村第十二合作社认为该款属城建公司对其违法征地的补偿，不构成不当得利的意见，理据不足，本院不予支持。城建公司要求北帝村居委会承担连带返还责任，北帝村居委会表示同意，本院依法予以确认。依照《中华人民共和国民法通则》第九十二条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条的规定，判决如下：
一、被告中山市南头镇北帝村第十二经济合作社于本判决发生法律效力之日起3日内向原告中山市南头镇城建开发有限公司返还150000元及利息（从2015年2月11日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算至清偿之日止）；
二、被告中山市南头镇北帝社区居民委员会对被告中山市南头镇北帝村第十二经济合作上述债务承担连带清偿责任。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3300元，由被告中山市南头镇北帝村第十二经济合作社、中山市南头镇北帝社区居民委员会负担（该款两被告应在本判决发生法律效力之日起7日内向本院交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审判长 金锋华
审判员 曾志专
审判员 黄燕芳
二〇一五年十月二十四日
书记员 王楚红
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