安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2017）皖0191行初17号原告：童斌，男，汉族，1969年12月27日出生，住安徽省铜陵市铜官山区。原告：周金保，男，汉族，1946年8月2日出生，住安徽省铜陵市铜官山区。原告：李达文，男，汉族，1962年8月14日出生，住安徽省铜陵市铜官山区。原告：姚应丰，男，汉族，1975年5月28日出生，住安徽省铜陵市狮子山区。原告：张少祥，男，汉族，1977年3月18日出生，住安徽省铜陵市狮子山区。原告：孙喜权，男，汉族，1952年3月22日出生，住安徽省肥东县。原告：吴爱华，女，汉族，1968年10月6日出生，住安徽省铜陵市铜官山区。原告：钱忠，男，汉族，1968年8月2日出生，住安徽省铜陵市铜官山区。原告：姚正光，男，汉族，1973年9月22日出生，住铜陵市狮子山区。原告：查尚富，男，汉族，1965年9月25日出生，住铜陵市狮子山区。上述原告共同的委托代理人：谢瑞青，北京在明律师事务所律师。被告：安徽省国土资源厅，住所地合肥市。法定代表人：孙爱民，厅长。委托代理人：刘国庆，该厅工作人员。委托代理人：朱洁，安徽天禾律师事务所律师。原告童斌、周金保、李达文、姚应丰、孙喜权、吴爱华、钱忠、姚正光、査尚富因要求确认被告安徽省国土资源厅行政行为违法，于2017年3月24日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月12日公开开庭审理了本案。原告童斌、李达文、孙喜权、钱忠、姚正光及其委托代理人谢瑞青，被告安徽省国土资源厅的委托代理人刘国庆、朱洁到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告于2016年10月19日向被告安徽省国土资源厅邮寄递交了《违法征收集体土地查处申请书》，要求被告安徽省国土资源厅履行法定职责，对违法单位及人员依法查处追责。安徽省国土资源厅收到原告递交的《违法征收集体土地查处申请书》后，将原告申请查处的事项交由铜陵市国土资源局办理。铜陵市国土资源局于2016年12月23日向原告作出《信访事项不予受理告知书》。童斌、周金保、李达文、姚应丰、孙喜权、吴爱华、钱忠、姚正光、査尚富诉称，原告在铜陵市铜××路××段两侧各自拥有合法房屋，依法取得了集体土地使用权证，原本用于经营物流、汽修、矿山机械等业务。2013年7月起，被告二、铜陵市狮子山区人民政府因“铜芜路绿化带建设项目”建设为由，征收原告的房屋所使用的集体土地。但本次所谓征收存在诸多违反法律的行为：一、至今无法明确证明原告使用的土地是否经省政府批准征收。根据我国《土地管理法》的规定，国家建设使用集体土地的，必须经省级以上人民政府批准征为国有建设用地。本案中，铜陵市狮子山区人民政府在实施征地前没有发布《征收土地方案公告》以及所附具的征地范围图，因此原告从开始征地拆迁至今不清楚所使用的集体土地是否经过了省政府批准征收，因此铜陵市狮子山区人民政府有存在越权批准征收集体土地的违法行为。二、被告二没有依法公开征求被征收人意见制定补偿安置方案。根据我国法律法规规定，在征收集体土地过程中，有关部门应当制定补偿安置方案并公告、听取被征地农民和村集体组织的意见，这是必经的法律程序。早在1998年颁布的《土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。”2004年国务院《关于深化土地改革严格土地管理的决定》（十四）规定：“在征地过程中，要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；”2004年国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（九）规定：“告知征地情况。在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。”本案被告二没有按照《征用地公告办法》第八条规定的补偿安置方案应当公告的内容，在《公告》中也没有告知被征地农民和集体经济组织享有提出意见、申请听证的权利。本次补偿使用的是铜陵市狮子山区政府于2013年8月12日单方面制定的《铜芜路绿化带建设项目（西湖镇集镇小区）征收安置实施细则》，而铜陵市狮子山区政府根本无权制定此类补偿细则，也没有依法进行公告并听取被征地农民和集体经济组织的意见，但在本案中却被强行按照此标准执行，而此标准无视原告房屋的经营性质和优越的地理位置，严重损害了原告的合法权益。三、违法实施强征强占。2013年11月8日早上6：30左右，铜陵市狮子山区人民政府组织了公安、城管、消防等部门两百多人，由该区区长带领，在无任何合法手续且未示明身份的情况下，将原告中童斌等八户合法拥有的房屋夷为平地，给原告造成了巨大损失。此外，在没有对原告进行补偿安置，也没有经原告同意的情况下，用地单位便违法占用原告土地，上述违法行为严重侵犯了原告的合法权益。童斌等八户向法院起诉后，该行为已经被法院确认违法（详见附件中的判决书），但土地违法者的行政责任至今未于依法追究。对原告中的查尚富、姚正光两户在补偿安置不到位，不符合法定程序的情况下违法实施先于强拆的行为，导致其房屋被强拆，土地被违法强占，但没有获得任何补偿安置。综上所述，我国《土地管理法实施条例》、国务院《关于深化土地改革严格土地管理的决定》、国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》、国土资源部《征用土地公告办法》等法律法规对征收集体土地的权限和实施程序进行了明确的规定，本案征地明显严重违反了上述法律的规定，并给原告造成巨大损失。为此，原告于2016年10月19日向被告一邮寄递交了《违法征收集体土地查处申请书》，要求被告一履行法定职责，对违法单位及人员依法查处追责。被告一收到原告递交的《违法征收集体土地查处申请书》后，却将原告申请查处的事项交由被告二办理，并未履行其查处违法征收集体土地行为的法定职责。被告二于2016年12月23日作出《信访事项不予受理告知书》。原告认为，被告一将原告申请查处的事项交由被告二办理，不履行其查处涉案违法征收集体土地行为法定职责明显违法，被告二作出的《信访事项不予受理告知书》缺乏事实和法律依据，侵犯了原告的合法权益。为此，原告特依据《行政诉讼法》的有关规定，向贵院提起本诉，请求贵院依法判令：1、确认被告一将原告申请查处事项交由被告二办理的行为违法；2、确认被告二作出的《信访事项不予受理告知书》违法；3、判令被告一重新对涉案违法征收集体土地行为进行调查处理。原告向本院提交的证据有：1、原告身份证复印件；2、集体土地使用权证；3、确认强拆违法的判决；4、违法征收集体土地查处申请书、邮寄快递单、快递查询单；5、《关于的回复》；6、《信访事项不予受理告知书》。被告安徽省国土资源厅辩称：一、被答辩人的第一项诉讼请求依法不属于行政诉讼的受案范围。安徽省国土资源厅不属于适格被告。答辩人收到被答辩人要求查处土地违法行为申请后，依法将改申请转交涉案土地所在地的铜陵市国土局调查核实，属于行政机关上下级之间的内部行为，此转交办理行为并没有对被答辩人的权利义务产生影响。二、退一步讲，答辩人作出的关于《土地违法行为查处申请书》的回复，符合法律规定。2016年10月19日，被答辩人向答辩人邮寄《土地违法行为查处申请书》，要求查处铜陵市国土资源局和铜陵市狮子山区人民政府违法征收集体土地等问题。依据《安徽省土地监察条例》第十八条规定：“省土地管理部门管辖全省行政区域内下列案件：（一）市人民政府（行署）及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；（二）在全省范围内有重大影响的土地违法案件；（三）省人民政府和国家土地管理局交办的土地违法案件。”第十九条规定：“市（地）土地管理部门管辖本行政区域内的下列案件：（一）县（市）人民政府及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；（二）在本行政区域内有重大影响的土地违法案件；（三）同级人民政府和上级土地管理部门交办的土地违法案件。”国土资源行政处罚办法第五条：国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，根据上述规定，被答辩人反映的土地违法行为，答辩人依法转交亳州市国土资源局调查核处，已经履行了法定职责。被答辩人认为未依法履职，没有法律和事实依据。综上，请求人民法院依法驳回原告对安徽省国土资源厅的起诉。被告安徽省国土资源厅向本院提交了以下证据：1、关于交办群众申请查处铜陵市国土资源局和狮子山政府违法征收土地问题的函（皖国土资信函【2016】170号）、关于《土地违法行为查处申请书》的答复、铜陵市国土资源局关于皖国土资信函【2016】170号交办件办理情况的报告（铜国土信字【2016】56号）。经庭审举证、质证，本院对原被告提交的证据作如下确认：原告提交的证据1、2、4、5、6，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定；原告提交的证据3，与本案无关联性，本院依法不予认定。被告提交的证据1，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定。经审理查明：2016年10月19日，原告向被告安徽省国土资源厅邮寄递交了《违法征收集体土地查处申请书》，要求被告安徽省国土资源厅履行法定职责，对违法单位及人员依法查处追责。安徽省国土资源厅收到原告递交的《违法征收集体土地查处申请书》后，于2016年10月27日作出了《关于交办群众申请查处铜陵市国土资源局和狮子山政府违法征收土地问题的函》（皖国土资信函【2016】170号），将原告申请查处的事项交由铜陵市国土资源局办理，并将交办情况书面回复给原告。铜陵市国土资源局收到安徽省国土资源厅的交办函后，经调查，于2016年12月26日以《铜陵市国土资源局关于皖国土资信函【2016】170号交办件办理情况的报告》（铜国土信字【2016】56号）向安徽省国土资源厅报告了办理情况。原告不服，诉至本院，请求判如所请。本院认为：《安徽省土地监察条例》第十八条规定，省土地管理部门管辖全省行政区域内下列案件：（一）市人民政府（行署）及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；（二）在全省范围内有重大影响的土地违法案件；（三）省人民政府和国家土地管理局交办的土地违法案件。第十九条规定，市（地）土地管理部门管辖本行政区域内的下列案件：（一）县（市）人民政府及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；（二）在本行政区域内有重大影响的土地违法案件；（三）同级人民政府和上级土地管理部门交办的土地违法案件。本案中，被告安徽省国土资源厅收到原告《违反征收土地查处申请书》后，依法将申请书中反映的问题转交由铜陵市国土资源局进行查处，并以书面形式告知了原告。因此，被告安徽省国土资源厅已依法履行了法定职责，原告的诉请无事实和法律依据，本院依法不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告童斌、周金保、李达文、姚应丰、孙喜权、吴爱华、钱忠、姚正光、査尚富的诉讼请求。案件受理费50元，由原告童斌、周金保、李达文、姚应丰、孙喜权、吴爱华、钱忠、姚正光、査尚富负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。审 判 长  毕守国人民陪审员  王劲松人民陪审员  王永清二〇一七年五月二十四日书 记 员  谢 文附本案适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。