河南省南阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫13民终5687号
上诉人（一审被告）：淅川县农村公路管理所。
法定代表人：史国清，该所所长。
委托诉讼代理人：周飞，河南赏春律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）：王春亮，男，汉族，生于1963年12月29日，住河南省淅川县，系淅川县金河镇政府职工。
委托诉讼代理人：马俊辉、杨建民，河南德高律师事务所律师。
一审被告：淅川县交通运输局。
法定代表人：任连华，系该局局长。
委托诉讼代理人：柴丰伟，该单位职工。
一审被告：淅川县公路管理局
法定代表人：冯涛，系该局局长。
委托诉讼代理人：海国定，河南德高律师事务所律师。
上诉人淅川县农村公路管理所因与被上诉人王春亮、一审被告淅川县交通运输局、一审被告淅川县公路管理局地面施工损害责任纠纷一案，不服淅川县人民法院（2017）豫1326民初984号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年11月6日立案后，依法组成合议庭，于2017年11月21日公开开庭审理。上诉人淅川县农村公路管理所委托诉讼代理人周飞、被上诉人王春亮及其委托诉讼代理人马俊辉、一审被告淅川县交通运输局委托诉讼代理人柴丰伟、一审被告淅川县公路管理局委托诉讼代理人海国定到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
淅川县农村公路管理所向本院上诉请求：撤销一审判决，将本案发回重审或改判上诉人不承担赔偿责任。事实与理由：2016年8月底，上诉人根据有关单位的安排，对淅川县城内丹江大道部分路段进行维修施工。2016年9月17日晚，被上诉人驾驶两轮摩托车沿长安路由北向南，发生交通事故。一审判决对该事故处理不当，理由如下：一、上诉人与被上诉人承担责任比例不当。1、上诉人在本案中已经尽到足够提示义务。施工前交通运输局在淅川县电视台广告播出施工通知，自2016年8月25日起连续播出一星期，播出内容中明确施工路段为丹江大道的灌河-
桥-
郭庄转盘段，确定施工形式为封闭施工，要求过往车辆绕行。施工时，施工单位在路段两端设置大型禁行标牌，在施工路段与其他路段交叉路口也设置大型提示牌，本案交通事故发生后，上诉人并不知情，所以在事发时没有对施工现场进行影像采集，来反映现场设置提示标牌的客观事实。通过庭审提交的照片看，部分照片中清晰显示在施工路段有大型的蓝色提示标牌存在，上诉人提示义务已经尽到。2、被上诉人过错明显。被上诉人无证驾驶、摩托车无牌照、被上诉人未佩戴安全头盔，以上是违法行为。二、赔偿标准错误，赔偿数额过高，缺乏法律依据。一是伤残赔偿金按照城镇在岗职工年平均工资计算缺乏依据。二是护理费每天100元与当地的生活水平不相符，费用过高。三是住院期间伙食补助费和营养费，两项合计每天110元与当地生活水平不相符。明显超出审判实践中两项合计每天60元的标准。
王春亮答辩称，一、一审判决关于上诉人和被上诉人责任划分比例适当。1、发生事故的原因在于上诉人在施工过程中完全没有尽到安全保障义务。根据《侵权责任法》第91条规定，在公共场所或道路上挖坑、修缮、安装地下设施，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担侵权责任和民事赔偿责任。对设置的警示标志，必须明显，足以引起他人对施工现场的注意。注意提示车辆和行人采取相应的安全措施。设置的标志或者采取的措施必须达到足以防止事故发生的程度，让一般人、车辆足以识别或者采取预防的措施。警示标志应在施工期间持续存在。施工人负责保持其牢固、及时维护修复的责任。即便设置了警示标志，伤不足以保障他人的安全性。还应采取必要的安全保障措施，同时施工人设置标志和采取防范措施是其法定义务。否则，不能免除施工人的责任。本案中，上诉人是施工一方，在施工中是否设有标志？仅凭上诉人在广播台广告不足以证明设置有明显标志，况且施工人在沿途中并没有设置标志和防护栏，给过往行人车辆造成一定的错觉。上诉人施工时即便设置有大型禁行标牌和提示牌，要求过往车辆绕道而行。但是从哪里绕行没有明确提示。2、施工道路既然进行封闭，那么在金河社区、金源社区、金汇社区有上千居民，他们如何出行？这显然是上诉人在推卸责任。3、答辩人无证驾驶摩托车，未佩戴安全头盔，不是导致事故发生的根本原因。况且，被上诉人有驾驶执照，摩托车有牌照，只是未戴头盔，一审划分被上诉人承担40%责任过高。二、关于赔偿标准问题，并未超出支付范围。被上诉人有固定收入，工资标准按收入行业计算并不高。护理费用按医护人员行业标准计算未超过平均收入水平，答辩人伤情严重，住院伙食补助费营养费每天共计110元，并不为过。
淅川县交通运输局对一审判决没有意见。
淅川县公路管理局述称，1、一审判决对上诉人划分60%责任比例过高。2、王春亮的相关赔偿标准于法无据。
王春亮向一审法院诉讼请求：要求三被告赔偿其住院医疗费及护理费9400元，交通费500元，住院费7365.23元，住院伙食补助费7520元，营养费2820元，精神损失费8000元,伤残赔偿金85340元，共计120945.23元。
一审法院认定事实：2016年9月17日21时许，王春亮与其妻子宋瑞勤驾驶两轮摩托车，沿长安路由北往南行至淅川县金河镇丹江大道与长安路十字路口时，摩托车突然栽倒，造成王春亮不同程度受伤及摩托车受损的道路交通事故。事故发生后，王春亮被送至淅川县人民医院住院治疗，经诊断王春亮伤情为：1、右胫腓骨粉碎性骨折；2、××。于2016年10月21日出院，住院20天，共花费医疗费7365.23元。王春亮的伤情经南阳丹阳法医临床司法鉴定所法医临床鉴定：王春亮右胫腓骨小段粉碎性骨折，骨折两端对位线欠佳致右踝关节肿胀、疼痛、活动功能丧失50%以上，属伤残十级。王春亮认为施工方在修丹江大道时，将原路基下挖80公分左右，对施工道路未按规定设置维修标志未尽到安全保障义务，存在严重过错，故诉至法院。一审法院认为，道路施工影响道路通行，应当设置明显标志和采取安全措施，以避免他人受到损害。没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担相应的侵权责任。淅川县农村公路管理所作为道路的施工方，在道路施工时没有设置明显标志和采取安全措施，致使王春亮驾驶机动车经过该施工路段遭受人身损害，应依法承担民事赔偿责任。但王春亮在无证驾驶的情况下明知该路段正在施工，经过施工路段时未降低车速，也未戴安全头盔，对其自身受伤存在过错，故应依法减轻淅川县农村公路管理所的赔偿责任。一审酌定淅川县农村公路管理所承担60%的赔偿责任，王春亮承担40%的责任。因淅川县交通运输局、淅川县公路管理局非施工方，故不应承担责任。经核算，王春亮损失为：医疗费7365.23元；护理费20天×100元/天=2000元；住院伙食补助费20天×80元/天=1600元；营养费20天×30元/天=600元；交通费500元；伤残赔偿金42670元×20年×10%=85350元，上述费用合计97415.23元，淅川县农村公路管理所应承担60%为58449.14元；王春亮主张精神损害抚慰金8000元，一审考虑本案实际情况及王春亮过错因素，酌定为5000元。一审依照《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第二十二条、第二十六条、第九十一条第一款之规定，判决：一、淅川县农村公路管理所于判决生效之日起十日内赔偿王春亮医疗费、住院伙食补助费、护理费、营养费、交通费、精神损害抚慰金等损失共计人民币63449.14元；二、驳回王春亮其他诉讼请求。如果被告未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3900元，鉴定费700元，王春亮负担1730元，淅川县农村公路管理所负担2870元。
本院二审审理期间，合议庭根据上诉人与被上诉人的诉辩意见，并征得各方当事人同意，归纳本案的争议焦点为：1、一审判决对责任划分比例是否适当。2、一审判决确定的各项赔偿数额是否正确。
本院认为，我国《侵权责任法》第九十一条第一款规定：“在公共场所或者道路上挖坑、修缮、安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应担承担责任。”该条规定要求施工管理人应善尽管理职责，未按法律规定履行作为义务，则构成不作为的违法行为。本案中，施工管理人在施工中应当设置明显标志，使过往行人完全知晓施工的安全隐患存在的危险性，同时，必须采取安全措施保障行人通过施工地段的人身安全。上诉人虽然举证证明其设置一定的标示标牌，告知行人施工路段情况等，但其不能证明在施工中对施工路面采取了足够防止危险发生的安全防护措施，其在道路封闭路段开启一定出口，在施工路面与可以通行路面存在一定高度差距的情况下，未设置防护栏，其应当预见到行人及其交通工具可能因此发生危险的情况，故其施工中存在一定违法性。一审根据上诉人未尽到安全防护措施、被上诉人未尽到一定注意义务的过错程度划分责任比例并无不当。关于赔偿数额问题，经审查，一审确定的被上诉人的各项赔偿标准并无明显不当。
综上，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1386元，由上诉人淅川县农村公路管理所负担。
本判决为终审判决。
审判长 尹庆文
审判员 王小军
审判员 赵 琳
二〇一七年十一月二十八日
书记员 付翔宇