广西壮族自治区北海市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）桂05行终71号上诉人（原审原告）刘彩凤，女，1952年7月23日出生，汉族，住广西合浦县。上诉人（原审原告）叶丽丽，女，1990年8月2日出生，汉族，住北海市。上诉人（原审原告）暨上诉人刘彩凤、黄梅丽、叶丽丽、叶某1、叶某3、叶某2共同的委托代理人叶子晴，女，1999年4月3日出生，汉族，住广西合浦县。上诉人（原审原告）叶某1，女，2002年5月27日出生，汉族，住广西合浦县。上诉人（原审原告）叶某2，女，2011年4月21日出生，汉族，住广西合浦县。上诉人（原审原告）叶某3，男，2013年12月12日出生，汉族，住广西合浦县。上诉人（原审原告）暨本案上诉人叶某1、叶某2、叶某3的法定代理人黄梅丽，女，1978年3月21日出生，汉族，住广西合浦县。上诉人（原审原告）暨上诉人刘彩凤、黄梅丽、叶丽丽、叶某1、叶某3、叶某2共同的委托代理人叶长勇，男，1977年10月29日出生，汉族，住广西合浦县。上诉人（原审原告）暨上诉人刘彩凤、黄梅丽、叶丽丽、叶某1、叶某3、叶某2共同的委托代理人叶子龙，男，1980年8月29日出生，汉族，住北海市。被上诉人（原审被告）北海市人力资源和社会保障局，住所地北海市深圳路49号。法定代表人田卫民，局长。委托代理人乔铭瑞，北海市人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人王婷婷，广西创想律师事务所律师。上诉人刘彩凤等九人因诉被上诉人北海市人力资源和社会保障局不履行法定职责一案，不服合浦县人民法院作出的（2017）桂0502行初56号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。原审法院认为：原告2017年3月2日邮寄给被告的申请书有二项请求，分别是：（一）请责令合浦县人力资源和社会保障局根据《关于实施若干规定》第四十四条的规定，申请人民法院强制执行或依法强制执行合浦县公馆镇水利站的财产，用以支付该站拖欠申请人的财产；（二）请将执行（2009）海行初字第9号广西壮族自治区北海市海城区人民法院《行政判决书》的文书、北海市人力资源和社会保障局办理群众投诉案件情况、北海市人力资源和社会保障局的权力清单与责任清单各复印1份提供申请人。第一项是申请被告履行监督职责，第二项是申请信息公开，原告请求判决被告办理原告2017年3月2日的申请诉讼请求不明。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款的规定，裁定如下：驳回原告刘彩凤、叶丽丽、叶子晴、叶某1、叶某2、叶某3、黄梅丽、叶长勇、叶子龙的起诉。上诉人刘彩凤等九人上诉称，一审法院以诉讼请求不明为由裁定驳回上诉人的起诉错误。被上诉人于2017年3月6日签收（见起诉状的《证据汇编》第13页）了上诉人的上述申请书。但被上诉人签收上诉人的申请后压案不办，拒不履行法定职责。上诉人不服，依法向一审法院提起行政诉讼。该院于2017年8月18日对上诉人的起诉作出（2017）桂0502行初56号《行政裁定书》，以上诉人的诉讼请求不明为由，裁定驳回上诉人的起诉，属于认定事实错误的违法裁判。上诉人向一审法院提交的起诉状的诉讼请求是判决被上诉人依法办理上诉人2017年3月2日交邮寄给被上诉人的申请书。按照《广西壮族自治区行政执法程序规定》第七条第一款、第二十四条第一款的规定，作为行政执法机关的被上诉人应在收到上诉人申请之日起的七日内作出是否受理的决定，并告知上诉人。但被上诉人签收上诉人2017年3月2日交邮寄的申请书后压案不办，并没有按照上诉人诉讼请求人民法院判决被上诉人依照法律规定办理上诉人的上述申请书。本案的诉讼请求与上诉人于2016年向北海市中级人民法院提交的起诉合浦县人民政府行政不作为一案的诉讼请求表述相似。北海市中级人民法院受理了上诉人起诉合浦县人民政府行政不作为一案（（2016）桂05行初53号），并判决合浦县人民政府败诉。由此充分说明上诉人起诉状的诉讼请求明确。上诉人特向贵院上诉，请求：撤销一审法院违法作出的（2017）桂0502行初56号《行政裁定书》，并指令一审法院继续审理上诉人的起诉。被上诉人北海市人力资源和社会保障局辩称,一、原告在同一案件中对不同性质事项一并进行主张，属于诉讼请求不明。上诉人一审所主张的两项诉讼请求并非同一性质事项，其在同一案件一并主张，属于诉讼请求不明，一审法院据此作出驳回起诉的裁定并无不当。二、上诉人诉请的第一项事项属于重复起诉。该项诉讼请求被上诉人已于2016年11月24日作出[2016]1号《驳回行政复议申请决定书》驳回其行政复议申请并依法送达，上诉人就该事项再次提出申请为重复申请。上诉人在提起本次行政诉讼之前，就此请求原告曾向海城区人民法院提起行政诉讼，海城区人民法院作出（2017）桂0502行初19号不予立案的行政裁定，上诉人不服向贵院提起上诉，贵院经审查认定上诉人以类似请求起诉被上诉人不作为属于重复起诉，上诉人就同一事项先后多次向行政机关提出申请后再多次向法院提起诉讼，致使法院多次作出判决，构成诉讼权利的滥用，故作出（2017）桂05行终30号《行政裁定书》驳回上诉，维持原裁定。据此可知上诉人就被上诉人已依法作出回复的事项反复进行申请及向人民法院反复提起行政诉讼，属于重复申请及重复起诉，应驳回其起诉。三、上诉人已按政府信息公开条例规定履行了相应政府信息公开职责。上诉人所申请公开的将执行（2009）海行初字第9号《行政判决书》以及办理群众投诉案件情况，属于《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第（十四）条规定的与其本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息情形，根据该意见的规定被上诉人可以不予提供。上诉人申请公开的权力清单与责任清单，被上诉人已于2016年1月28日在北海市政府门户网站进行了公示，已履行法定公开职责。关于上诉人提出复制权力清单与责任清单的请求，由于其申请复制页数较多且未缴纳相应的复印费，根据我国《政府信息公开条例》相关规定，上诉人在已经履行公开职责的基础上可不复制给上诉人。综合上述事实和理由，一审法院作出驳回上诉人起诉的裁定所认定事实清楚，适用法律正确，被上诉人据此请求法院驳回原告的诉讼请求，维持一审法院作出的裁定。本院认为，上诉人刘彩凤等九人2016年1月5日、6月3日分别向合浦县人社局提交《请依法强制执行公馆镇水利站的财产用于支付该站拖欠申请人财产的申请书》和《刘彩凤等人2016年6月请合浦县人力资源和社会保障局依法保护财产权的申请书》，合浦县人社局未作答复。上诉人于2016年8月25日以合浦县人社局不履行法定职责向被上诉人北海市人社局提出行政复议申请，被上诉人2016年11月24日作出北人社行复驳字[2016]1号《驳回行政复议申请决定书》，同月3次邮寄送达上诉人，但均被退回。被上诉人于2017年1月26日在《广西法制日报》公告送达上诉人。上诉人于2017年3月6日向被上诉人提交《申请书》，请求“责令合浦县人力资源和社会保障局根据《关于实施劳动保障监察条例>若干规定》第四十四条的规定，申请人民法院强制执行或依法强制执行合浦县公馆镇水利站的财产，用以支付该站拖欠申请人的财产”，此时上述北人社行复驳字[2016]1号《驳回行政复议申请决定书》尚未送达，复议决定尚未发生法律效力，上诉人请求被上诉人办理的事项处于被上诉人的复议过程中。且上诉人起诉被上诉人不履行依法办理上诉人提交的《申请书》法定职责，实为申请上一级行政机关履行对下一级行政机关的内部监督管理职责，不属于人民法院受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项“提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”之规定，上诉人所提诉讼请求不属于人民法院受案范围，依法应当裁定驳回起诉。至于上诉人向被上诉人提出的政府信息公开申请，属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范围，上诉人可以另行按照政府信息公开程序处理。一审法院裁定驳回起诉理由不当，予以纠正，但一审裁定结果正确，应予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  吴 慧审 判 员  席淑燕审 判 员  侯应蓉二〇一七年十二月××日法官助理  高树梅书 记 员  黄耀晖附：本裁定书适用的法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。