山西省长子县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）晋0428行初9号
原告宋晓勇，男，1982年7月29日出生，汉族。
委托代理人马明芳，山西晋星律师事务所律师。
被告屯留县公安局，住所地屯留县府西街。
法定代表人暴红卫，职务局长。
委托代理人侯书堂，屯留县公安局法制大队大队长。
委托代理人穆伟，屯留县公安局治安大队行动队长。
原告宋晓勇不服被告屯留县公安局2017年1月23日作出的强戒决字（2017）000003号《强制隔离戒毒决定书》，于2017年2月15日向本院提起公安行政强制诉讼。本院于2017年2月15日受理后，于2017年2月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月16日公开开庭审理了本案。原告宋晓勇和委托代理人马明芳，被告特别授权委托代理人侯书堂、委托代理人穆伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告屯留县公安局于2017年1月23日作出强戒决字（2017）000003号《强制隔离戒毒决定书》，以原告宋晓勇吸毒成瘾且严重为由，决定对其强制隔离戒毒二年。
原告宋晓勇诉称，“高平面”在长治叫“长治筋”，在南方叫“冰毒”，所以“高平面”、“筋”和“冰毒”均是苯丙胺类毒品，属于同一类毒品。原告吸毒只是出于好奇，没有成瘾，也没有因此导致慢性复发性脑病。被告认定原告吸毒成瘾且严重，达到了通过社区戒毒难以戒除毒瘾的程度，该程序违法。被告对原告采取强制戒毒的行政行为主要证据不足，且程序违法，为此要求撤销被告作出的强戒决字（2017）000003号《强制隔离戒毒决定书》。
原告向本院提供了以下证据：
《强制隔离戒毒决定书》一份，证明被告对原告作出的强制戒毒决定违法，应予撤销。
被告屯留县公安局辩称，2013年8月17日原告曾因吸食毒品“冰毒”被被告处以行政拘留十五日的行政处罚。之后原告多次吸食“冰毒”和“筋”以及“高平面”和“筋”的混合物。2017年1月2日上午原告在赵红星鱼塘住处以烫吸的方式吸食毒品“高平面”和“筋”的混合物。2017年1月7日被告民警在工作中发现原告在赵红星鱼塘的住处有吸毒嫌疑，随依法传唤其至屯留县公安局进行现场尿液检测，检测结果呈阳性。被告认定原告吸毒成瘾且严重，原告的行为违反了《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款，第四十七条第一款之规定，被告对原告作出强制隔离戒毒二年的处行政罚合法。综上，被告作出的强戒决定事实清楚、程序合法，请求维持被告所作的强戒决字（2017）000003号《强制隔离戒毒决定书》。
被告向本院提供了以下证据：
1、调查报告一份，证明对宋晓勇违法事实进行了调查并提出了处理意见。
2、受案登记表一份，证明案件来源。
3、行政处罚决定书及行政拘留执行回执各一份，证明2017年1月8日对原告吸毒行为处以15日拘留并已交付执行。
4、强制隔离戒毒决定书及送达回执各一份，证明原告宋晓勇吸毒成瘾严重，故对原告作出了强制隔离戒毒二年的决定并送达其妻子程燕燕。
5、收缴物品清单、证据保全清单、证据保全决定书各一份，证明被告收缴原告持有吸毒工具“冰壶”1个，并决定对证据保全清单中的物品进行扣押。
6、被传唤人家属通知书一份，证明原告因吸毒被公安机关传唤，并以电话形式对被传唤人家属进行了通知。
7、对被行政拘留人家属通知书一份，证明拘留原告通知其家属，原告本人签字确认。
8、行政案件权利义务告知书一份、宋晓勇询问笔录三份，证明告知了原告宋晓勇相关权利和义务，原告长时间多次吸食两类以上毒品，2013年因吸毒被拘留过，有前科。
9、行政案件权利义务告知书一份、赵红星询问笔录、张景祥询问笔录两份，证明原告宋晓勇与赵红星、张景祥等人吸食毒品的过程。
10、行政处罚告知笔录一份，证明处罚前进行告知，原告表示不陈述和申辩。
11、强制隔离戒毒告知笔录一份，证明对原告拟作出强制隔离戒毒决定进行了告知，原告表示不陈述和申辩。
12、检查证、检查笔录各一份，证明对原告宋晓勇住所进行检查，查获吸毒工具“冰壶”一个。
13、现场检测报告书、吸毒检测资格证复印件各一份，证明有认定资格的工作人员对原告宋晓勇尿检呈阳性。
14、吸毒成瘾认定意见书一份、认定资格证复印件两张，证明有认定资格的工作人员对原告吸毒成瘾进行认定，原告吸毒成瘾且成瘾严重。
15、常住人口基本信息、违法人员前科调查表、行政处罚决定书各一份，证明原告身份情况，及2013年8月17日因吸食毒品被行政拘留十五日。
16、呈请现场检测报告书、呈请检查审批表、呈请证据保全决定书、呈请行政处罚报告书、呈请收缴物品报告书、呈请吸毒成瘾认定报告书、呈请强制隔离戒毒报告书各一份，证明案件办理都经过逐级审批。
经庭审质证，一、原告对被告提供的证据1、2、3、5、6、7、9、10、11、12、15、16无异议；对证据4认为原告仅吸食一类毒品，没有达到吸毒成瘾严重；对证据8认为传唤程序不合法，1月7日晚查获原告，应该使用传唤证，传唤后应有盘问笔录，原告吸食的是一类毒品；对证据13认为没有尿检片的照片，程序有瑕疵；对证据14认为吸毒成瘾认定意见书，应该在现场报告作出后24小时作出，但该意见书中没有作出时间，吸毒成瘾严重应该在吸毒成瘾基础上做出，现同时作出，程序违法。二、被告对原告提供的证据真实性无异议，但认为对原告作出的强戒决定符合法律规定。
本院对上述证据作如下确认：
本案对上述证据认证如下：被告提供的证据1、2、3、5、6、7、9、10、11、12、15、16与本案争议的事实、程序均有关联性，且原告无异议，本院予以采信。被告提供的证据4、8、13、14均系被告在作出行政处理决定程序中所形成的证据，与本案有关联性、具有合法性和真实性，可以作为认定案件事实的依据。原告认为其吸食的“高平面”、“筋”和“冰毒”系同一种毒品，不能认定为两类以上毒品于法无据，本院不应认可。被告未提供原告的尿检照片，程序有瑕疵。被告应在原告吸毒成瘾的基础上再作出吸毒成瘾严重的认定意见，被告同时作出原告吸毒成瘾且吸毒成瘾严重的意见，而且该意见书中没有作出时间，程序违法。
经审理查明，2013年8月17日原告曾因吸食毒品“冰毒”被被告处以行政拘留十五日的行政处罚。2013年11月以来原告多次吸食毒品“冰毒”和“筋”，2016年12月份开始吸食毒品“高平面”和“筋”的混合物。2017年1月2日上午原告在赵红星鱼塘住处以烫吸的方式吸食毒品“高平面”和“筋”的混合物。2017年1月7日被告民警在工作中发现原告在赵红星鱼塘的住处有吸毒嫌疑，随依法传唤其至屯留公安局进行现场尿液检测，检测结果呈阳性。被告随即对原告的吸毒行为进行了立案调查，经过立案、调查、询问等程序，于2017年1月8日作出了行罚决字（2017）第000035号《行政处罚决定书》，决定对原告行政拘留十五日并收缴其持有的吸毒工具。被告作出吸毒成瘾认定意见书，认定原告吸毒成瘾且吸毒成瘾严重，但该意见书作出时间不明。2017年1月10日对被告原告作出了强戒决字（2017）000003号《强制隔离戒毒决定书》。原告请求撤销被告作出的强戒决字（2017）000003号《强制隔离戒毒决定书》，诉讼在案。
本院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定……”的规定，被告屯留县公安局有对吸毒成瘾人员作出强制隔离戒毒决定的法定职责。根据《吸毒成瘾认定办法》第七条、第八条的规定，对于吸毒人员应根据其情形先认定是否构成吸毒成瘾，在确定构成吸毒成瘾的情况下，再根据具体情形认定其是否构成吸毒成瘾严重。被告在吸毒成瘾认定意见书中既对原告作出了吸毒成瘾的认定，同时又对原告作出了吸毒成瘾严重的认定，且作出时间不明，程序违法。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定”的规定，被告在没有证据证明原告通过社区戒毒难以戒除毒瘾的情况下就直接作出强制隔离戒毒二年的决定，属主要证据不足，程序违法。原告请求撤销被告作出的强戒决字（2017）000003号《强制隔离戒毒决定书》的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下：
撤销被告屯留县公安局作出的强戒决字（2017）000003号《强制隔离戒毒决定书》。
案件受理费50元，由被告屯留县公安局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于长治市中级人民法院。
审 判 长 郭素玲
人民陪审员 李姝妮
人民陪审员 王 美
二〇一七年四月十四日
书 记 员 郭艳霞