四川省金堂县人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）川0121执异225、226号
异议人（被执行人）：四川国泰仁和环境工程有限责任公司，住所地四川省成都市锦江区。
法定代表人：周柯颖，总经理。
委托诉讼代理人：罗怀成，四川法奥律师事务所律师。
委托诉讼代理人：彭伟，男，1974年6月17日出生，汉族，四川国泰仁和环境工程有限责任公司工作人员，住四川省内江市市中区。
申请执行人：孙秘，男，1974年10月5日出生，汉族，住四川省金堂县。
委托诉讼代理人：罗伟，四川金援律师事务所律师。
申请执行人：邓聪金，男，1976年2月21日出生，住四川省仁寿县。
委托诉讼代理人：罗伟，四川金援律师事务所律师。
被执行人：张启斌，男，1965年11月16日出生，羌族，住四川省北川羌族自治县。
被执行人：成建芳，女，1972年11月16日出生，汉族，住成都市青羊区同德街*号*栋*单元***号。
本院在执行孙秘、邓聪金分别与四川国泰仁和环境工程有限责任公司（简称国泰仁和公司）、张启斌、成建芳建设工程分包合同纠纷二案中，异议人国泰仁和公司对本院于2017年2月13日作出的（2017）川0121执157、158号执行裁定不服，向本院提出书面异议。本院受理后，于2017年3月7日作出（2017）川0121执异8、9号执行裁定，孙秘、邓聪金不服，向四川省成都市中级人民法院申请复议，该院于2017年5月8日作出（2017）川01执复47号执行裁定，发回本院重新审查。本院依法另行组成合议庭重新进行审查，现已审查终结。
异议人国泰仁和公司称，请求撤销（2017）川0121执157、158号执行裁定书对国泰仁和公司在凉山农村商业银行股份有限公司昭觉支行的账户935XXXXXXXXXXX234财政专项资金的冻结。事实与理由：1.生效判决书判决国泰仁和公司对孙秘、邓聪金的民事责任是补充责任，在承担清偿责任的成建芳有可以执行的位于金堂县淮口镇成阿新城468套商业房产，在张启斌、成建芳未承担清偿责任且人民法院未对其进行执行的情况下，国泰仁和公司不应承担补充责任；2.四川省金堂县人民法院作出的（2017）川0121执157、158号执行裁定，实际冻结国泰仁和公司在凉山农村商业银行股份有限公司昭觉支行账户935XXXXXXXXXXX234的存款1852492.44元，是凉山州人民政府划拨的国务院财政部支持凉山州发展的通村公路资金，属于财政专项资金，专款专用于凉山州通村公路建设。财政专项资金属于预算外资金，根据法律法规及最高人民法院的司法解释的规定，属于强制执行豁免范围。
申请执行人孙秘、邓聪金称，国泰仁和公司被冻结的存款是收取的工程款，不再是财政专项资金，不属于豁免执行财产范围，应当予以冻结。
本院查明，1.2016年10月26日，本院作出（2016）川0121民初1338号民事判决，判决张启斌、成建芳在本判决发生法律效力之日起7日内支付孙秘工程款982209元及利息；国泰仁和公司对张启斌、成建芳上述给付义务承担补充责任。同日，本院作出（2016）川0121民初1339号民事判决，判决张启斌、成建芳在本判决发生法律效力之日起7日内支付邓聪金工程款2597821元及利息；国泰仁和公司对张启斌、成建芳上述给付义务承担补充责任。因张启斌、成建芳、国泰仁和公司未按民事判决书履行义务，孙秘、邓聪金申请强制执行，本院分别立案执行，执行案号为（2017）川0121执157号、（2017）川0121执158号。执行过程中，本院于2017年2月13日作出（2017）川0121执157、158号执行裁定，对国泰仁和公司、张启斌、成建芳在银行的存款限额在6260000元予以扣划。同日，本院向凉山农村商业银行股份有限公司昭觉支行发出（2017）川0121执157、158号协助冻结存款通知书，对国泰仁和公司在该行账号935XXXXXXXXXXX234的存款6260000元予以冻结，实际冻结金额为1852492.44元。2.2016年4月18日，国泰仁和公司与昭觉县补约乡补约洼以村村民委员会签订修建昭觉县2015年度通村公路建设项目（补约乡补约洼以村）工程施工合同协议书，约定：补约乡补约洼以村标段K0+000至K5+000，长约5Km以及其他附属工程等承包给国泰仁和公司，合同总价为2465680元。同日，双方还与昭觉县交通运输局、昭觉县补约乡人民政府签订了监管合同，该合同业主监督单位为昭觉县交通运输局、承包人监督单位为昭觉县补约乡人民政府。2016年11月4日，昭觉县交通运输局（甲方）、国泰仁和公司（乙方）、凉山农村商业银行股份有限公司昭觉支行（丙方）三方签订昭觉县通村公路资金监管协议。约定：乙方在丙方营业网点开设监管账户，账户名称：四川国泰仁和环境工程有限责任公司，账号：935XXXXXXXXXXX234；乙方按照施工进度和要求向甲方申请支付工程款，经甲方审核合格后，向乙方开具“支付通知”，乙方凭甲方开具的“支付通知”到丙方柜台办理资金划转手续，监管账户不得开通网上银行业务，不允许办理现金支取义务；丙方依据本协议对监管账户内的资金进行监管，乙方在办理监管账户资金划转时，必须凭甲方开具的“支付通知”才能到丙方柜台办理资金划转手续，否则，丙方将按合同约定拒绝办理。3.2016年10月17日，经中国人民银行昭觉县支行许可，国泰仁和公司在凉山农村商业银行股份有限公司昭觉支行开立临时存款账户，账号为935XXXXXXXXXXX234。2016年10月27日，昭觉县交通运输局向向国泰仁和公司该账号转款49万元，用途为：预付补约乡补约洼以村工程款；2016年11月7日，昭觉县交通运输局农村公路建设资金向国泰仁和公司该账号转账1729112元；同日，国泰仁和公司通过该账号向威石色子支付工程材料款367500元。该账号加上利息收入以及扣除支付的短信费，本院冻结时，该账号余额为1852492.44元。4.2017年2月23日，凉山农村商业银行股份有限公司昭觉支行向本院出具关于国泰仁和公司账户资金使用用途的函，载明：国泰仁和公司在该行营业部开立账户，账号935XXXXXXXXXXX234，金额1850000元。此账户内资金属于昭觉县财政专项拨付资金，用于贫困村通村公路工程建设。5.2017年8月15日，昭觉县交通运输局向本院出具证明，载明：国泰仁和公司在凉山农商银行昭觉支行营业部开立账户，账号935XXXXXXXXXXX234，分别于2016年10月27日转入49万元，2016年11月7日转入1729112元，该工程款为凉山州财政专项资金，用于2015年度通村水泥路建设，该工程款须在我局及补约乡补约洼以村村民委员会的共同监管下专款专用。6.在房屋管理部门备案登记在成建芳名下的位于金堂县淮口镇环湖路333号2、3、6号楼的468间预售房及国有土地使用权，已被本院裁定查封，成建芳不服裁定提起案外人执行异议之诉，该案本院正在审理过程中。
本院认为，1.本院对国泰仁和公司在凉山农村商业银行股份有限公司昭觉支行账号935XXXXXXXXXXXX234的存款
6260000元予以冻结，实际冻结金额为1852492.44元，系昭觉县交通运输局拨付给国泰仁和公司承建的昭觉县2015年度通村公路建设项目（补约乡补约洼以村）通村公路工程的专项资金。根据交通部《农村公路建设资金使用监督管理办法》的规定，农村公路建设资金是指用于纳入中央或地方投资计划的县际及通乡通村公路建设或改造的全部资金，包括中央和地方各级财政拨款、交通规费、银行贷款等各种来源的资金。各省（市、区）交通主管部门负责本辖区建设资金的使用监管工作，建设单位负责按规定使用建设资金，建设资金使用必须严格遵循专款专用，必须用于农村公路建设项目。管理单位要做到专项管理、专项核算、专项拨付；建设单位要做到专户存储、专项核算，专款专用。因此，本案涉及的专项资金不应当冻结。2.依据本院发生法律效力的民事判决书，张启斌、成建芳应对支付孙秘、邓聪金的工程款及利息承担清偿责任，国泰仁和公司应承担补充责任。在张启斌、成建芳承担责任及本院对其财产执行前，本院裁定对国泰仁和公司的银行存款予以扣划的执行行为不当，应予撤销。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题规定》第十七条第（二）项的规定，裁定如下：
撤销本院作出的（2017）川0121执157、158号执行裁定书对异议人（被执行人）四川国泰仁和环境工程有限责任公司在银行的存款限额在6260000元予以扣划的内容。
如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向四川省成都市中级人民法院申请复议。
审判长 张建华
审判员 唐诗进
审判员 金奕汐
二〇一七年八月十六日
书记员 易斯烊