包头市九原区人民法院行 政 判 决 书（2017）内0207行初100号原告范广厚，男，1937年10月3日出生，汉族，农民，现住包头市。委托代理人鲍进喜，内蒙古天原律师事务所律师。委托代理人张克杰，内蒙古天原律师事务所律师。被告包头市东河区城市管理行政执法分局，统一社会信用代码×××。法定代表人李晓东，该分局局长(未出庭)。机关负责人刘斌，该分局副局长。委托代理人袁麟，该分局法规股副主任。委托代理人苏小平，该分局督查一室副主任。第三人包头市横远房地产开发有限责任公司，住所地内蒙古，统一社会信用代码×××。法定代表人郭迷军，该公司总经理（未出庭)。委托代理人马万青，内蒙�天骄律师事务所律师。原告范广厚诉被告包头市东河区城市管理行政执法分局、第三人包头市横远房地产开发有限责任公司行政不作为一案，于2017年10月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法于2017年10月25日向被告包头市东河区城市管理行政执法分局、第三人包头市横远房地产开发有限责任公司送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等。本院依法组成合议庭，于2017年12月12日公开开庭审理了本案。原告范广厚及其委托代理人鲍进喜、张克杰，被告包头市东河区城市管理行政执法分局的机关负责人刘斌及委托代理人袁麟、苏小平，第三人包头市横远房地产开发有限责任公司的委托代理人马万青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告范广厚诉称，原告是包头市xxx楼的居民。2011年左右，原告所在的陈户窑村整体纳入包头市××区进行搬迁改造，2015年原告等村民的回迁安置房建成。当时该楼前为高压线塔，所以与其他楼房相比往北退回，与东西两侧的楼房成品字形。在原告等村民装修入住后，楼前的高压线塔被移走，故留下一块空地。此时，第三人在此空地上进行施工，我与其他邻居向被告反映情况，被告下达了责令停工通知书。但此后，第三人陆续多次强行施工，我们多次反映，但第三人的违法施工问题一直未得到解决。正是被告的工作严重不负责任，导致第三人的违法气焰嚣张，违法行为一直持续不断。第三人目前仅以自己画的施工草图作为施工依据，该建设项目并非属于棚户区改造安置项目，属于典型的违法搭车行为。对于该违法行为，政府部门不但未依法履行职责，进行严格执法，反而出台相关文件，为违法行为大开绿灯，知法犯法。我们居住的奥宇新城虽然属于包头市北梁棚户区改造项目，但回迁房屋现已建设完成。奥宇新城项目本身属于未批先建的违法建设项目，不符合国家有关规划建设的法律法规，但包头市为了解决北梁棚户区改造问题，出台有关文件，允许其边建边批。包头市东河区政府出台文件是指对奥宇新城已建成的回迁安置房屋免于处罚，并不是说在该项目区内可以任意建设。综上所述，强烈要求被告依法履行法定职责，查处第三人即违法施工人的违法行为，还我们居民一个安静祥和的居住环境，使原告等居民能够安居乐业，真正享受这和谐的幸福社会。故原告诉至法院，请求依法判令被告包头市东河区城市管理行政执法分局依法履行法定职责，立即拆除第三人包头市横远房地产开发有限责任公司在包头市xxx楼前的违法建设工程并恢复原状；本案诉讼费用由被告包头市东�区城市管理行政执法分局承担。原告范广厚向本院提供的证据有三组，分别是：第一组：1.包头市东河区人民政府文件--包东政[2015]12号《包头市东河区人民政府关于给予北梁棚改安置房建设项目免于处罚的请示》，证明减免行政处罚是违法的；2.包头市城市管理行政执法局文件—包城管执法法字[2015]5号《关于对北梁棚改安置房建设项目未批先建处理的意见》,证明未批先建是不合法的;3.包头市城市管理行政执法局图纸,证明3号楼的图纸是假证据，是后添加上去的。第二组：1.照片1、照片2,证明3号楼南面的违法建筑从2016年8月开始动工，被告并未依法行政监督;2.照片3、照片4,证明3号楼南面的违法建筑从2017年8月开始施工被告并未依法行政；3.照片5、�片6,证明第三人唆使一些残疾人、社会闲散人员采用威胁恐吓等方式，对原告和广大居民进行刁难及非法干涉；4.照片7、照片8，证明被告曾贴出通知书，但以后就没有采取任何行政执法措施；5.照片9、照片10、照片11，证明执法人员将执法车辆停在施工现场，从此不知去向，并没有起到执法目的，使违法建筑继续进行；6.照片12、照片13，证明违法建筑仍在进行，已建到二层，违法建筑距居民楼间距不足十米；7.照片14、照片15，证明因被告的行政不作为行为，使违法建筑仍在进行，已建到二层；8、照片16，证明原告曾多次找被告反映违法建筑的情况，提出要求，被告以各种理由推诿、搪塞，始终没有行政作为的措施。第三组：1.视听资料，证明被告行政不作为的行为；2.拆迁补偿协议，证明原告具有主体资格（以上证据均为复印件或者打印件)。被告包头市东河区城市管理行政执法分局辩称，包头市东河区奥宇新城是北梁棚户区搬迁改造回购安置房项目，建设规模约75万平方米，是北梁棚户区改造的重点工程。因当初北梁改造任务紧，一直是边建设边办手续。该项目由包头市东河区人民政府《包头市东河区人民政府关于给予北梁棚改安置房建设项目免于处罚的请示》（包东政[2015]12号）和包头市城市管理行政执法局《关于对北梁棚改安置房建设项目未批先建处理的意见》（包城管执法字[2015]5号）两个文件予以支撑。奥宇新城C3区3号楼前的建设工程根据调查，也属于奥宇新城整体建设工程中的一部分，用途是北梁棚户区搬迁改造安置房的服务配套设施，我局一直在督促开发企业尽快完善奥宇新城整体建设规划相关手续。接到群众举报后，我局工作人员多次到xxx�前的建设工程工地上进行责令停工，并对现场施工人员下发《责令停止违法建设并限期拆除违法建筑的通知书》，并按照职责配合包头市xxx阻止该项目的继续施工。我局工作人员在此案件中，严格履行程序，一直积极与原告及相关部门沟通联系，认真对待处理原告反映的问题，不存在原告所说的未依法履行法定职责一说。综上所述，原告提出的诉讼请求及所提供的事实理由我局不予认同。被告包头市东河区城市管理行政执法分局向本院提供的证据有：1包东城管法责停限拆字（2017）第40678号《责令停止违法建设并限期拆除违法建筑通知书（存根）》、包城执停字（2017）04248号《责令停止违法行为通知书》，证明被告履行了相关职责，不存在不作为的情形；2、照片，证明被告履行了相关职责；3、包头市东河区人民政府文件--包东政[2015]12号《包头市东河区人民政府关于给予北梁棚改安置房建设项目免于处罚的请示》、包头市城市管理行政执法局文件—包城管执法法字[2015]5号《关于对北梁棚改安置房建设项目未批先建处理的意见》,证明被告依据政府及上级行政机关相关的文件处理（以上证据均为复印件或者打印件)。第三人包头市横远房地产开发有限责任公司述称，第一，我们开发建设的包头市xxxx区的施工行为非违法建设。包头市第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议审议了《北梁棚户区搬迁改造实施方案》，会议一致决定批准这个方案。会议要求，包头市人民政府要立足于促进城市建设发展和提升城市品质的新形势和新要求，顺应棚户区人民群众改善居住环境、提高生活质量的新期待，进一步加强对北梁棚户区改造工作的组织领导，�重发挥基层组织的作用，层层落实责任，动员各方力量，进一步形成强大工作合力，加大相关政策的落实力度，切实把国家、自治区关于棚户区改造政策落实到位。基于上述精神，包头市人民政府于2011年将陈户窑村整体纳入东河区北梁棚户改造整体搬迁项目工作，其宗旨是把北梁居民“忧民”居住环境改造成“宜居”的重要利民保障。对此，2012年3月15日包头市规划局下达包规划管字（2012）第0103号“建设工程规划要点通知书”；2013年1月22日，包头市发展和改革委员会下达包发改投字（2013）37号《包头市发展和改革委员会关于包头市横远房地产开发有限责任公司奥宇新城商住小区建设项目核准的批复》；2014年6月20日，包头市规划局先后为项目建设单位下达了“内蒙古自治区建�用地条件书副本”。就上述情况，第三人认为，奥宇新城商住小区的开发建设，完全是根据内蒙古自治区人民政府、包头市人民政府在用活土地、盘活土地资产的方针指引下而产生的，最终目的是发挥土地效益，改善城市居民的居住环境，带动包头市地区的经济发展。众所周知，城市的规划和建设由当地的发展和改革委员会及规划行政主管部门负责管理。结合本案，包头市发展和改革委员会下达包发改投字（2013）37号文件，包头市规划局先后为项目建设单位下达了“内蒙古自治区建设用地条件书副本”，均是本次合法开发的基础文件。第二，被告不存在行政不作为。被告在第三人实际施工过程中，多次到达施工现场，并对第三人下达了《责令停止违法建设并限期拆除违法建筑通知书》。事后，第三人派公司负责人向被告执法�员提交了奥宇新城施工建设的相关文件，并明确指出，由于本次开发建设范围广、投资大，包头市东河区人民政府及包头市规划部门允许第三人采取边建设边申报的方式施工。遗憾的是，被告仍然多次向第三人下达了《责令停止违法建设并限期拆除违法建筑通知书》。对此，第三人认为，被告依据《中华人民共和国城市规划法》第六十四条之规定“建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除：（一）未经批准进行临时建设的，……”要求第三人停止施工行为是错误的。结合这一处罚行为，法律要求被处罚主体必须是未经批准进行临时建设的，也就是说，建设单位在城市规划内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设规划许可证的规定进行建设，必须是临�建设，才能说是违法建设，否则不能认定为违章建筑。而本案中，第三人所开发建设的项目并非是临时建设行为，是经过包头市发展和改革委员会下达包发改投字（2013）37号文件要求建设的永久建设行为。第三，被告不具备处罚条件。根据包头市东河区人民政府文件--包东改字（2015）12号《包头市东河区人民政府关于给予北梁棚改安置房建设项目免于处罚的请示》及包头市城市管理行政执法局文件—包城管执法法字[2015]5号《关于对北梁棚改安置房建设项目未批先建处理的意见》，包头市东河区人民政府、包头市城市管理行政执法局已经就第三人未批先建作出了可免于行政处罚行为。况且，原告诉讼后，第三人多次与包头市人民政府相关管理部门取得联系，要求加快报批手续。对此，包头市城市建设委员会、包头市国土资源局分别就第三人开发的项目于2017年1月28日、2017年12月1日下达了关于东河区“奥宇新城A1-A2区、B1-B2区、C1-C3区”项目办理房屋产权登记遗留问题处理意见的复函及房屋产权登记集中治理项目意见确认表。上述文件进一步证明，第三人所开发的项目是合法的，而非违章建设。最后，所有奥宇新城商住小区建设项目750000平方米现阶段均未取得建设工程规划许可证，且都在申报审批程序中。从行政合理性的原则讲，被告应当根据实际情况合理的确定产权界限，而不能一概的认定为违章建筑。只要房屋建筑正规，结构合理，又能经过一定时间申报审批程序最终获得批准，不能简单的认定为违章。毕竟违章建筑不仅是当事人的财产，也是整个社会的财富。第三人包头市横远房地产开发有限责任公司向本院提供的证据有：1.包头市发展和改革委员会文件--包发改投字[2013]37号《包头市发展和改革委员会关于包头市横远房地产开发有限责任公司奥宇新城商住小区建设项目核准的批复》，证明本次开发投资范围广、数额大，在未批先建的情况下逐步边批边建，证明第三人开发建设的行为只是违反了报批程序，但并非是违法行为；2.包规划管字（2012）第0103号《包头市规划局建设工程规划设计要点通知书》、条字第150202201400015《内蒙古自治区建设用地规划条件书》、条字第150202201400016《内蒙古自治区建设用地规划条件书》，证明第三人在开发过程中取得了包头市规划局的认可，并申请办理规划要点，方可取得规划许可证；3.包头市东河区人民政府文件--包东政[2015]12号《包头市东河区人民政府关于给予北梁棚改安置房建设项目免于处罚的请示》、包头市城市管理行政执法局文件—包城管执法法字[2015]5号《�于对北梁棚改安置房建设项目未批先建处理的意见》，证明关于未批先建，包头市东河区人民政府建议免予处罚并有请示报告，包头市城市管理行政执法局责成被告处理；4.《包头市国土资源局房屋产权登记集中治理工作项目意见确认表》（2017年11月28日），证明本案诉争的地点可后续办理土地证，也证实了该宗土地最终的走向是合理合法的；5.《包头市城乡建设委员会关于东河区“奥宇新城A1—A2、B1—B2、C1—C3区”项目办理房屋产权登记的遗留问题处理意见的复函》（2017年12月1日），证明对该宗小区的住宅可办理产权登记，后续可逐步办理，该宗土地和房屋的走向后续办理符合法律规定的程序；6.图纸，证明双方诉争的地点是经过设计院设计，未有改动的事实（以上证据均为复印件)。经庭审质证，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院认为对以下证据应予以确认：1.原告范广厚提供的照片1—16、拆迁补偿协议；2.被告包头市东河区城市管理行政执法分局提供的包东城管法责停限拆字（2017）第40678号《责令停止违法建设并限期拆除违法建筑通知书（存根）》、包城执停字（2017）04248号《责令停止违法行为通知书》、照片；3.第三人包头市横远房地产开发有限责任公司提供的包头市发展和改革委员会文件--包发改投字[2013]37号《包头市发展和改革委员会关于包头市横远房地产开发有限责任公司奥宇新城商住小区建设项目核准的批复》、包规划管字（2012）第0103号《包头市规划局建设工程规划设计要点通知书》、条字第150202201400015《内蒙古自治区建设用地规划条件书》、条字第150202201400016《内蒙古自治区建设用地规划条件书》、《包头市国土资源局房屋产权登记集中治理工作项目意见确认表》、《包头市城乡建设委员会关于东河区“奥宇新城A1—A2、B1—B2、C1—C3区”项目办理房屋产权登记的遗留问题处理意见的复函》；4、原告范广厚、被告包头市东河区城市管理行政执法分局、第三人包头市横远房地产开发有限责任公司均提供的包头市东河区人民政府文件--包东政[2015]12号《包头市东河区人民政府关于给予北梁棚改安置房建设项目免于处罚的请示》、包头市城市管理行政执法局文件—包城管执法法字[2015]5号《关于对北梁棚改安置房建设项目未批先建处理的意见》（以上证据均为复印件)。因原告范广厚提供的视听资料未经当庭质证，第三人包头市横远房地产开发有限责任公司提供的图纸无单位公章，本院不予认定。经审理查明，原告范广厚系包头市xxxx村民。因包头市东河区棚户区改造，该村被纳入棚改范围。2015年，原告范广厚等村民的回迁安置房即包头市xxx楼建成，原告范广厚等村民装修并入住。从2016年开始，第三人包头市横远房地产开发有限责任公司开始在原告范广厚居住的楼前移走高压线塔留下的一块空地上进行建设。原告范广厚认为，该建设项目并非属于棚户区改造安置项目，属于典型的违法行为，故多次向被告包头市东河区城市管理行政执法分局等部门反映情况，但第三人包头市横远房地产开发有限责任公司的建设行为一直持续，施工问题一直未得到解决。故原告范广厚诉至人民法院，请求法院依法判令被告包头市东河区城市管理行政执法分局依法履行法定职责，立即拆除第三人包头市横远房�产开发有限责任公司在包头市xxx楼前的违法建设工程并恢复原状；本案诉讼费用由被告包头市东河区城市管理行政执法分局承担。又查明，被告包头市东河区城市管理行政执法分局的工作职责为“七加一”，即城市市容环境管理、市政设施管理处罚、园林绿化方面处罚、施工建设许可证行政处罚、无照经营行政处罚、环保中一部分行政处罚、路边乱停车行政处罚、政府交办的职责等。本案涉及的第三人包头市横远房地产开发有限责任公司在包头xxx楼前的建设工程的监管及处罚属于其工作职责范围。在接到原告范广厚的投诉后，被告包头市东河区城市管理行政执法分局先后于2017年8月22日及30日作出包东城管法责停限拆字（2017）第40678号《责令停止违法建设并限期拆除违法建筑通知书（存根）》、包城执停�（2017）04248号《责令停止违法行为通知书》，责令第三人包头市横远房地产开发有限责任公司停止违法建设并限期拆除违法建筑，该公司收到上述通知书。现该项工程由于天气等原因暂时停止建设。再查明，包头市东河区人民政府于2015年向包头市人民政府上报包东政[2015]12号《包头市东河区人民政府关于给予北梁棚改安置房建设项目免于处罚的请示》，主要内容是请包头市人民政府协调包头市城市管理行政执法局对北梁棚改的17个项目进行减免各项费用和相关处罚；包头市城市管理行政执法局于2015年2月13日作出包城管执法法字[2015]5号《关于对北梁棚改安置房建设项目未批先建处理的意见》，主要内容是将未批先建案交由被告包头市东河区城市管理行政执法分局处理。同时查明，第三人包头市�远房地产开发有限责任公司在包头xxx楼前（南面）的建设工程，并非《包头市城乡建设委员会关于东河区“奥宇新城A1—A2、B1—B2、C1—C3区”项目办理房屋产权登记的遗留问题处理意见的复函》后附房屋产权项目明细表C3区中表述的1号楼至6号楼、S2、村委会的其中一项，该建设工程不包括在房屋产权项目明细表C3区中，该建设工程没有相关部门颁发的规划及建设等许可证。本院认为，为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，国家制定了相应的法律、法规；为了规范城市管理行政执法行为，提高城市管理行政执法效能，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，包头市人大常委会制定并报内蒙�自治区人大常委会批准颁布实施了《包头市城市管理行政执法条例》，被告包头市东河区城市管理行政执法分局的职能为按照职责分工负责辖区内的城市管理行政执法工作，依法行使该条例第七条第一款第（二）项规定的“行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对未取得建设工程许可证进行建设的行政处罚权”；同时依法行使《包头市查处违法建设暂行办法》第六条规定的“城市管理执法部门，是职责范围内查处违法建设的牵头部门，负责依法查处未取得建设工程规划许可证进行建设的违法建设行为。”依法行使《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政处罚法》规定的职能。被告包头市东河区城市管理行政执法分局应当依法履行上述职能。在接到原告范广厚的投诉后，被告包头市东河区城�管理行政执法分局虽然先后作出包东城管法责停限拆字（2017）第40678号《责令停止违法建设并限期拆除违法建筑通知书（存根）》、包城执停字（2017）04248号《责令停止违法行为通知书》，要求第三人包头市横远房地产开发有限责任公司停止违法建设并限期拆除违法建筑，但并没有根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《包头市城市管理行政执法条例》及《包头市查处违法建设暂行办法》的有关规定进行下一步的工作，致使第三人包头市横远房地产开发有限责任公司的违法建设行为仍然继续，国家利益及群众利益受到侵害。原告范广厚要求被告包头市东河区城市管理行政执法分局继续依法履职的诉讼请求，有事实依据及法律依据，本院应当予以支持；被告包头市东河区城市管理行政执法分局的辩解理由，无事实依据及法律依据，其主张本院不予考虑；第三人包头市横远房地产开发有限责任公司的未批先建再办手续的陈述，亦无事实依据及法律依据，其主张本院亦不予考虑。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《中华人民共和国行政处罚法》第十五条，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十八条，《包头市城市管理行政执法条例》第七条第一款第（二）项、第十六条、第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十七条，《包头市查处违法建设暂行办法》第三条、第四条、第六条、第二十三条、第三十二条之规定，判决如下：被告包头市东河区城市管理行政执法分局继续依法履行法定职责。案件受理费50元（原告范广厚已经预�），由被告包头市东河区城市管理行政执法分局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。审 判 长  冯文刚审 判 员  魏录文人民陪审员  康 鹰二〇一七年十二月二十七日书 记 员  马丽琴附本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《中华人民共和国行政处罚法》第十五条行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城�、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规工许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。《包头市城市管理行政执法条例》第七条城市管理行政执法部门依法履行下列职权：（一）行使城市市容环�卫生管理、城市绿化管理、市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；（二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对未取得建设工程规划许可证进行建设的行政处罚权；（三）行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染的行政处罚权，对在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体行为的行政处罚权；（四）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定对侵占城市道路行为的行政处罚权；（五）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对流动无照经营行为的行政处罚权；（六）行使法律、法规规定的与相对集中行使行政处罚权相关的行政检查权和行政强制权；（七）法律、法规、规章赋予的涉及城市管理执法领域的其他职责和市、区人民政府交办的其他事项。国务院、自治区人民政府依法作出调整相对集中行使城市管理行政执法职权的，从其规定。第十六条城市管理行政执法部门应当建立和完善举报、投诉受理制度，向社会公布统一受理举报电话、信箱、电子邮箱。城市管理行政执法部门收到举报应当登记并按照有关规定期限及时核实处理；有明确举报人的，应当在案件处理完结后十个工作日内将处理结果反馈举报人；对不属于本部门职责范围的，应当告知举报人向相关行政机关举报。城市�理行政执法部门应当为举报人保密。第三十九条按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定对违法建设需要采取查封施工现场、强制拆除的，由市或者区人民政府责成城市管理行政执法部门作出查封施工现场和强制拆除的决定并组织实施。第四十条经核实未取得建设工程规划许可证进行建设的，城市管理行政执法人员应当当场向当事人下达书面责令停止违法建设通知，办理立案手续。第四十一条违法建设行为人拒不停止建设的，城市管理行政执法部门可以依法查封施工现场，并下达载明下列事项的《查封施工现场决定书》：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）查封施工现场的�由、依据和期限；（三）查封场所内物品的名称、数量等；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）城市管理行政执法部门的名称、印章和日期。第四十二条城市管理行政执法部门会同相关行政管理部门依法查封施工现场，应当遵守下列规定：（一）通知当事人到场，将查封施工现场决定书当场交付，告知查封施工现场的理由、依据，当事人依法享有的权利、救济途径以及擅自撕毁封条开工建设所应承担的法律后果；（二）听取当事人的陈述和申辩；（三）制作现场笔录；（四）对查封施工现场内的物品进行查点，开具查封清单；（五）对查封过程进行拍照或者录像，存档备查；（六）查封的物品，不得使用或者损毁；（七）法律、法规规定的其他要求。第四十三条城市管理行政执法部门在作出责令停止建设的决定后，应当在三个工作日内书面商请规划行政主管部门，对违法建设行为影响规划实施情况进行认定。规划行政主管部门在接到书面商请函后，应当在十个工作日内出具认定意见，书面函告城市管理行政执法部门。第四十四条城市管理行政执法部门应当在收到规划行政主管部门的认定意见之日起三�工作日内作出处理决定。第四十五条城市管理行政执法部门对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，在取得建设工程规划许可证后，解除查封；无法采取改正措施消除影响的，责令限期拆除；不能拆除的，按照相关法律法规规定进行处罚。第四十六条城市管理行政执法部门作出限期拆除决定的，应当制作限期拆除公告，张贴于需要拆除的建筑物、构筑物或者设施，限期当事人自行拆除，并告知当事人依法享有的权利和救济途径。第四十七条当事人在拆除期限内既不申请行政复议又不提起行政诉讼、也不拆除的，由市或者区人民政府责成城市管理行政执法部门下达《强制拆除决定书》，会同相关行政管理部门按照下列要求组织实施强制拆除：（一）通知当事人到场，现场送达并宣读强制拆除决定，当事人拒不到场的，邀请两名以上无利害关系的见证人到场；（二）对建筑物、构筑物内的财物进行登记，制作物品清单。将清单连同财物一并当场交付当事人；不能当场交付的，由城市管理行政执法部门妥善保管，并通知当事人到指定地点领取；（三）对强制拆除过程进行拍照或者录像，存档备查；（四）强制拆除实施完毕，制作执行记录，并由城市管理行政执法人员和当事人或者见证人签名或者盖章。当事人拒绝的，在记录中注明。《包头市查处违法建设暂行办法》第三条本办法所称违法建设，是指违反城乡规划、土地管理、城乡建设等法律法规和规章，未经有关部门批准，或未按批准规定(含翻、改，扩)建设的建筑(构筑)物及其他设施(包括规模化养殖用地上未经批准建设的各类建筑)和逾期未拆除的临时建筑。第四条查处违法建设，遵循属地管理、谁主管谁负责和各部门相互配合、综合治理的原则。第六条城市管理执法部门，是职责管理范围内查处违法建设的牵头部门，负责依法查处未取得建设工程规划许可证进行建设的违法建设行为。第二十三条城市管理执法部门，对城市规划区内未取得建设工程规划许可证进行建设的，依法责令当事人立即停止建设；对不能采取改正措施消除对规划实施的影响的，下达限期拆除通知书，责令当事人在规定期�内拆除；逾期未拆除的，按本办法第三十二条规定执行。第三十二条城乡规划主管或者城市管理执法部门，做出责令停止建设或者限期拆除决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，违法建设所在旗县区人民政府应当于当日内责成有关部门对违法建设的建筑(构筑)物及其他设施，依法强制拆除。被责成的有关部门应当制定拆除方案，城市管理执法、国土资源、规划、司法、卫生、公安、监察等部门应相互配合，在7个工作日内予以拆除。