宁夏回族自治区银川市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）宁01行初90号
原告郭永祥，男，1960年5月28日出生，汉族，个体从业人员，住宁夏回族自治区永宁县。
委托代理人梁晓琴，宁夏永川律师事务所律师（特别授权）。
被告永宁县人民政府，住所地宁夏回族自治区永宁县杨和镇杨和南街20号。
法定代表人李润军，男，县长。
委托代理人马立恒，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。
原告郭永祥因要求被告永宁县人民政府（以下简称永宁县政府）履行土地确权法定职责一案，于2017年6月22日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月22日立案后，于2017年7月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月19日公开开庭审理了本案。原告郭永祥及其委托代理人梁晓琴，被告永宁县政府的副县长陈勇及委托代理人马立恒到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郭永祥诉称，原告系永宁县李俊镇魏团村村民。1981年，原告向村集体申请了一处宅基地，经被告同意，魏团村在案外人郭兴住宅前为原告划了一处宅基地，原告在此宅基地上修建三间土坯房。因土地管理政策的缘故，被告一直未给原告颁发宅基地使用权证。1990年原告将土坯房翻建成八间砖木结构住房。1997年，原告搬至永宁县城居住。1998年，因原告弟弟郭永刚的住房沟拜塌陷受损，原告母亲出面让原告将魏团村的住房借给郭永刚居住。2014年8月，魏团村集体对原告的安置住房需求意向进行调查并与原告和原告之子签订了小城镇安置区安置住房认购意向书。2015年3月，原告听说李俊镇进行小城镇建设要拆迁魏团村的房屋，于是向郭永刚了解情况，但原告没料到的是，原告的宅基地竟然已经被被告办在了郭永刚的名下。原告认为被告在进行宅基地权属登记时未尽到必要的合理审查义务，将原告的宅基地登记在郭永刚名下，其行为应确认违法。原告于2015年9月向银川市中级人民法院提起行政诉讼，法院认为原告应当先行复议，裁定驳回了原告的起诉。原告于2016年4月15日向被告永宁县政府提出确权申请，被告以该宅基地在1999年11月27日确权发证时由郭永刚居住使用，调查员调查记录显示该宗地权属清楚，界址明确，四邻无争议，符合规划为由做出了不予确权答复。原告认为被告的答复违反了《中华人民共和国行政复议法》第二十八条、第三十一条的规定，故诉至法院，请求依法判令：1、被告履行确权的法定职责；2、被告将涉案宅基地确权给原告；3、诉讼费用由被告承担。
被告永宁县政府辩称，一、本案涉及案外人郭永刚的利益，请求追加郭永刚为本案第三人。二、根据生效的（2015）银行初字第202号行政裁定书，原告应当提起的是复议申请，而原告提起的是确权申请，被告作出的答复并无不当。三、涉案宅基地及地上附着物被依法征收，不存在确权的基础。四、原告的第一、二项诉讼请求属于不同法律关系，不应当在一案中一并予以处理，故其诉讼请求不能成立。请求依法驳回原告的诉讼请求。
原告为证实其主张，向本院提交以下证据：证据一、郭永祥户口本复印件一份，证明原告郭永祥一家系永宁县李俊镇魏团村八组村民。证据二、银川市中级人民法院（2015）银行初字第202号行政裁定书一份，证明原告向银川市中级人民法院提起诉讼，法院以先应提起行政复议为由驳回原告的起诉。证据三、宅基地使用权确权申请书一份，被告永宁县政府《关于郭永祥申请宅基地使用权确权的答复》一份。证明1、在法院以未申请行政复议为由驳回原告的起诉后，原告依法向被告提出了复议申请。2、被告永宁县政府在复议过程中违反法定程序，没有对涉案宅基地的四邻及划定宅基地的村集体进行调查了解，仅凭地籍调查表中记载的内容，在事实不清的情况下做出了权属清楚的认定，该具体行政行为明显不当，该具体行政行为违法。证据四、《集体土地使用权证》一份，证明被告疏于调查，错将原告的宅基地确认给郭永刚的事实。证据五、《李俊镇小城镇征地拆迁补偿安置协议书》、李俊镇人民政府《证明》一份，证明郭永刚在李俊镇拥有一处宅基地，而且宅基地及住房在2015年1月6日已被李俊镇人民政府拆迁。证据六、《证明》一份，证明涉案房屋所在地魏团村村民委员会、魏团村部分村民及涉案宅基地四邻均能证明该处宅基地属于原告，而不属于郭永刚的事实，被告向郭永刚颁证的行为违反一户居民只能申请一处宅基地的法律规定。证据七、《小城镇安置区安置住房认定意向书》两份，证明魏团村委会在拆迁前调查原告安置住房的需求，与原告及原告之子签订了安置住房意向书，魏团村村委会认可涉案房屋属于原告的事实。证据八、《证明》两份，证明涉案宅基地属于原告所有。
经质证，被告永宁县政府对原告提交的证据一、证据二的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。对证据三的真实性、合法性、关联性无异议，但对证明目的有异议。认为原告所出示的宅基地使用权确权申请书并非行政复议，故被告依据该申请所作出的答复并无不当。对证据四的真实性无异议，但对合法性、关联性及证明目的有异议。认为涉案宅基地已经确认给了郭永刚，故该宅基地的权属是清楚的。对证据五的真实性、合法性无异议，但对关联性及证明目的有异议。认为该份证据与本案无关。对证据六的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可，与本案争议的内容无关。并且该份证据属于证人证言，应当由证人出庭作证。对证据七的真实性及合法性无异议，但对关联性及证明目的有异议，认为该认定意向书与本案诉争的内容无关联，不能证明原告对涉案宅基地享有宅基地使用权，也不能证明被告的具体行政行为违法。对证据八的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，该份证据属于证人证言，应当由证人出庭作证。
被告永宁县政府未向本院提交证据。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据五、证据六、证据七及证据八与本案不具关联性，本院不予采信。原告提交的证据一、证据二、证据三、证据四符合证据的真实性、合法性、关联性，能够证明案件事实，本院予以采信。
经审理查明，原告郭永祥系永宁县李俊镇魏团村村民。原告称其于1981年经被告永宁县政府批准，在魏团村取得宅基地一处，并在该宅基地上建造房屋。但因土地管理政策原因，一直未办理宅基地使用权证。后原告搬至永宁县城居住，案外人郭永刚因其本人房屋损毁无法居住，故原告母亲出面让原告将房屋借给案外人郭永刚居住。2000年6月，被告为案外人郭永刚颁发了永农宅集用（2000）字第107483号土地使用权证。该证书记载地号为020708004，用途为宅基地，使用权面积为267㎡。2015年，被告永宁县政府因城乡建设用地增减挂钩拆迁复垦，需征收包含涉案宅基地的集体土地。原告认为被告未尽到必要的合理的审查义务，导致错将原告的宅基地登记在案外人郭永刚名下，致使原告丧失对其宅基地享有的补偿权利，故于2015年9月20日向本院提起行政诉讼，要求依法撤销被告为案外人郭永刚颁发的永农宅集（2000）字第107483号土地使用权证，并责令被告重新作出具体行政行为，给原告颁发宅基地使用权证。本院（2015）银行初字第202号行政裁定书，以原告应当先申请复议，未经复议程序提起诉讼不符合起诉条件为由，裁定驳回其起诉。原告遂于2016年4月15日向被告永宁县政府提出确权申请，要求依法审核并撤销案外人郭永刚持有的涉案土地使用权证，确认其对该宅基地的使用权。被告永宁县政府于2016年6月13日作出《关于郭永祥申请宅基地使用权确权的答复》，内容为”县政府已收悉你提交的宅基地使用权确权申请，并安排国土资源局进行了调查核实。经调查核实，你申请确权的宅基地在1999年11月27日确权发证时，由郭永刚居住使用，调查员调查记录显示该宗地权属清楚，界址明确，四邻无争议，符合规划，并经村委会盖章确认后乡镇汇总，国土局审核后，确认登记在郭永刚名下，当年确权发证行为经村队核实，且当时并无人员提出异议。现该宅基地已通过城乡建设用地增减挂钩拆迁复垦。故就你提出的确权申请，县政府不予确权。如你对此处理决定不服，可自接到处理决定之日起三十日内，向银川市中级人民法院起诉。”原告认为被告作出的该答复不符合行政复议的法定形式，被告未履行确权的法定职责，故诉至法院，请求判如所请。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条：”土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。......”的规定，被告永宁县政府具有对其辖区内就土地所有权和使用权争议进行处理的法定职责。原告郭永祥与案外人郭永刚就宅基地使用权发生争议，向被告永宁县政府提出确权申请，但被告永宁县政府作出的答复并未明确土地使用权的权属。涉案土地虽已通过城乡建设用地增减挂钩拆迁复垦，但土地使用权的归属关系到征地补偿利益由谁享有的问题，故永宁县政府作出不予确权的答复，应视为其未适当全面履行其处理土地使用权争议的职责。本院对原告要求被告履行确权法定职责的诉讼请求，予以支持。但涉案宅基地的权属应当由被告调查核实后予以确定，故原告要求被告将涉案宅基确权给其的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
一、责令被告永宁县人民政府于本判决生效之日起六十日内对原告郭永祥提出的确权申请予以明确答复；
二、驳回原告郭永祥的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告永宁县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审判长 高凤梅
审判员 彭 云
审判员 宁 丽
二〇一七年十二月十九日
书记员 哈 越
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国土地管理法》
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
......
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
第八十五条当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。