广东省茂名市电白区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤0904刑初788号
公诉机关茂名市电白区人民检察院。
被告人蔡站，男，1975年5月4日出生，汉族，大专文化，中共党员，系茂名市滨海新区电城镇综合执行办公室主任，户籍所在地广东省茂名市滨海新区，住滨海新区，因涉嫌玩忽职守罪于2017年5月17日被茂名市电白区人民检察院取保候审。2017年9月30日被本院取保候审。
辩护人彭小太、许晓莹，广东民道律师事务所律师。
茂名市电白区人民检察院以茂电检公刑诉〔2017〕711号起诉书指控被告人蔡站犯玩忽职守罪，于2017年9月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。茂名市电白区人民检察院指派代理检察员杨永诚出庭支持公诉，被告人蔡站及辩护人许晓莹到庭参加诉讼。
茂名市电白区人民检察院指控：被告人蔡站于2015年2月份开始任电城镇综合执法办公室主任，根据《中共茂名滨海新区工作委员会茂名市滨海新区管委会关于进一步规范镇机构设置的通知》之规定，电城镇综合执法办职责是负责辖区内行政违法违规违章行为的管辖、监督、教育、纠正和查处工作，重点是对辖区内的违章建设行为开展巡查，及时发现和查处违章建设行为。
2017年3月6日10时许，在电城镇湿水门楼村叶某3在建私人楼房工地，建筑工人张某2在施工建设楼顶过程中在建楼房三楼楼顶坠下，经送医院抢救无效死亡。发生事故的在建楼房是叶某3于2016年农历8月份开始建设，主体是雇请当地建筑工亚裕等人建设。
被告人蔡站身为电城镇综合执法办公室主任，在任职期间对辖区内违法违规建设行为负有巡查、检查、处理等监督职责而不履行，对工作严重不负责任，致使违法违规违章建设行为未能得到有效制止，施工现场安全隐患未能得到有效整改。自2016年以来，被告人蔡站没有组织相关人员对湿水村委会内的违法建筑进行巡查，没有及时发现和查处叶某3违章建设行为，导致户主叶某3违章建设长达7个月，最终造成坠楼死亡1人的严重后果。
公诉机关就上述指控向法庭提供相关证据。指控被告人蔡站负有监管职责，但由于严重不负责任，不认真履行工作职责，致使发生一人死亡的严重后果，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人蔡站辩称其作为综合执法办公室主任，没有执法主体，只能配合相关职权部门去执法，同时对自然村没有巡查责任，主要由驻村干部或村委会干部负责核查。
被告人蔡站的辩护人许晓莹辩护认为，一、在本案中，公诉机关没有证据证明被告人蔡站具有巡查乡村处理违章建筑的职责，存在不负责任玩忽职守的情形。从本案的证据分析可见，公诉机关对被告人玩忽职守的指控系事实不清、证据不足，没有达到事实清楚证据确实充分的证明标准。1、对本案发生事故的湿水村违章建筑日常巡查职责并不是被告人蔡站，也就是说渎职的是另有其人。2、对本案发生事故的湿水村违章建筑日常巡查职责的部门也不是执法办，而是由城建办进行巡查和处理。3、从本案的被告人供述和其他证人的证言分析，也不足以证实被告人蔡站有法定职责及不履行法定职责的行为。二、事故的发生导致人员死亡，与蔡站的行为不具有刑法意义上的因果关系。三、被告人恪尽职守、严格执法，履行职责的工作人员，其根本不存在严重不负责任，不履行或者不认真履行职责的行为。被告人蔡站履行了法定职责之外的临时工作，不应评价为玩忽职守。综上所述，建议判处被告人蔡站无罪。
经审理查明，根据中共广东茂名滨海新区工作委员会茂滨海发〔2014〕9号《中共茂名滨海新区工作委员会茂名市滨海新区管委会关于进一步规范镇机构设置的通知》，设立电城镇综合执法办公室（挂安全生产监督管理办公室、茂名滨海新区综合执法局电城大队牌子），职责是在授权或委托范围内执行安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准情况的监督管理；配合有关部门做好辖区内除刑事案件以及治安、涉税行政案件以外的其他行政违法违规违章行为的管辖、监督、教育、纠正和查处等工作，具体包括：环境保护、交通运输、安全生产、国土资源、城市管理、生猪屠宰、劳动监察、酒类专卖、文化市场、旅游、水政、物价、消防、打私、农资市场等行政执法工作；负责协调市、区各有关部门在本辖区的行政执法工作；承办上级相关部门交办的其他事项。同时，根据广东茂名滨海新区综合执法局制定关于土地执法动态巡查责任书中，明确土地执法巡查实行属地管理，分级负责，层层包干，责任到人。对滨海新区（含电城镇）划分一级巡查区域：重点控制规划区、基本农田保护区、区镇结合部和辖区内国道两侧的土地，实验区内的重点矿区；二级巡查区域：镇政府所在地规划区、基本农田以外的农用地、镇村结合部、县（乡）道路两侧的土地；三级巡查区域：村庄规划范围内、村庄周围的土地。
被告人蔡站于2015年3月11日任电城镇综合执法办公室主任，在任职期间对辖区内违法违规建设行为负有巡查、检查、处理等监督职责。至案发时，被告人蔡站没有组织相关人员对辖区内的自然村(其中包括湿水村委会)违法建筑进行巡查，致使违法违规违章建设行为未能得到有效制止，施工现场安全隐患未能得到有效整改。导致湿水村委会户主叶某3违章建设长达7个月，并于2017年3月6日造成1名建筑工人坠楼死亡的严重后果。
另查明，经广东茂名滨海新区综合执法局作出处理情况说明，分析该坠楼致人死亡事件不是由建筑施工单位承包，根据《国家安全监督总局关于印发生产安全事故统计表制度的通知》，该事件不纳入生产安全事故统计。
再查明，2017年3月18日，户主叶某3与死者张某2的家属达成赔偿协议，由叶某3一次性赔偿丧葬费、死亡赔偿金、抚恤金、精神抚慰金等共计人民币13万元给张某2的家属。
认定上述事实的证据有：
一、物证、书证
1．受案登记表、立案决定书。证明案件的来源及立案情况。
2．户籍资料。证明被告人蔡站于1975年5月4日出生，作案时具备完全刑事责任能力。
3.到案经过。证实于2017年5月17日，被告人蔡站经茂名市电白区人民检察院传唤到案接受讯问。
4．干部任免审批表。证实广东茂名滨海新区人力资源和社会保障局于2015年3月11日对蔡站任命为电城镇综合执法办公室主任。
5.《中共茂名海滨新区工作委员会茂名市滨海新区管委会关于进一步规范镇机构设置的通知》。证实设立电城镇综合执法办公室（挂安全生产监督管理办公室、茂名滨海新区综合执法局电城大队牌子），职责是在授权或委托范围内执行安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准情况的监督管理；配合有关部门做好辖区内除刑事案件以及治安、涉税行政案件以外的其他行政违法违规违章行为的管辖、监督、教育、纠正和查处等工作，具体包括：环境保护、交通运输、安全生产、国土资源、城市管理、生猪屠宰、劳动监察、酒类专卖、文化市场、旅游、水政、物价、消防、打私、农资市场等行政执法工作；负责协调市、区各有关部门在本辖区的行政执法工作；承办上级相关部门交办的其他事项。
6.土地执法动态巡查责任书。证实明确土地执法巡查实行属地管理，分级负责，层层包干，责任到人。对滨海新区（含电城镇）划分一级巡查区域：重点控制规划区、基本农田保护区、区镇结合部和辖区内国道两侧的土地，实验区内的重点矿区；二级巡查区域：镇政府所在地规划区、基本农田以外的农用地、镇村结合部、县（乡）道路两侧的土地；三级巡查区域：村庄规划范围内、村庄周围的土地。
7.广东茂名滨海新区综合执法局关于“3.6”在建楼房坠亡事件处理情况说明。证实经广东茂名滨海新区综合执法局确认该坠楼致人死亡事件不是由建筑施工单位承包，根据《国家安全监督总局关于印发生产安全事故统计表制度的通知》，该事件不纳入生产安全事故统计。
8.停工通知书存根。证实茂名市电白区电城镇环保规划建设办公室于2016年至2017年期间对辖区内违章建筑发放停工通知书的事实。
9.赔偿协议书。于2017年3月18日，户主叶某3与死者张某2的家属达成赔偿协议，由叶某3一次性赔偿丧葬费、死亡赔偿金、抚恤金、精神抚慰金等共计人民币13万元给张某2的家属。
二、证人证言
1.证人邵某1证言。主要内容：我主要负责电城镇规划，电城镇林场工业园规划及审批，电城镇东部控规，电城镇排污排水，电城镇城区新建房屋放线工作，城区道路规划及建设，协助主管领导管理电力、供水，协助主管领导联系国土工作，新城东路征地工作。2014年前协助主管领导打击违章建筑工作，平时主要是对电城镇区规划建设管理工作，电城镇规划建设方面及报表等工作，海景明珠新城建设中的遗留问题。电城镇规划建设办的职能是负责村镇规划建设，楼房报建，城镇排污排水管理，城区道路建设和维修，实施上级相关部门交办的其他事项。电城镇执法办的职能主要是负责辖区内违法用地、违法建筑的查处整治。电城镇规划建设办和执法办实际上电城镇规划建设办和执法办同属冯某副书记统筹管理，两办是大工不分小工分，这两个部门的人员共同完成规划建设办和执法办的工作。电城镇规划建设办主任是何某，副主任是我和谢华飞，成员有吴和平、区文发、邵某3和许某1。执法办主任是蔡站，成员有杨务、邵某4、许某2、陈某1、杨某3、吴某2、严某、杨某4、易某、陈某2、杨某5、崔某、许某3斯和杨某6。电城镇政府要求镇执法办组织人员对整治辖区内违法用地、违法建筑每日巡查，日常巡查工作主要是执法办主任蔡站带队巡查。我们通过巡查、举报线索发现存在违法用地、违章建筑情况，规划建设办和执法办就以规划建设办的名义以违反《城乡规划法》的相关规定对相关户主发停工通知书，要求其限期拆除。在建设房屋户主接到通知书后拒不停工的，镇政府就组织规建办和执法办的人员去强制拆除。
2017年3月6日，电城镇湿水村委会下村叶某2、叶某3在建楼发生一起建筑工人坠楼死亡事件，造成1人死亡。事故发生后，电城镇委副书记冯某通知我协助电城镇政府安监所所长占洪涛去现场处理善后工作时我才知道的。
2016年以来，规划建设办公室工作人员或镇政府其他工作人员从来没有向我报告过电城镇湿水村委会下村、门楼村存在有违建情况。没有领导安排过我去查处湿水村委会查处叶某3、叶某2的违章建筑。我没有带队去处理过该村民的违章建筑，也没有派过人去处理过该村民的违章建筑，因为我没有掌握过叶某2、叶某3违章建屋的情况。2016年以来，从来没有群众向我举报过电城镇湿水村委会下村、门楼村存在有违建情况。
2.证人何某证言。主要内容：电城镇规划建设办的职能是负责村镇规划建设，推动农村社区建设，协调镇、村基础设施和公用事业的建设管理，加强推进城乡一体化建设，实施上级相关部门交办的其他事项，归口管理国土所、交管所、房产所、公路站。电城镇执法办的职能主要是负责辖区内违法用地、违法建筑的查处整治。实际上电城镇规划建设办和执法办是两块牌子一套人马，这两个部门的人员共同完成规划建设办和执法办的工作。电城镇规划建设办主任是我，副主任是邵某1和谢华飞；执法办主任是蔡站，副主任是崔上允和占洪涛，副主任崔上允和占洪涛已由镇政府安排去做其他工作，不再负责执法办工作，但编制仍在执法办。两办的其他成员没有具体分到规划建设办或执法办，成员有吴和平、区文发、邵某3、杨务、许某1、邵某4、许某2、陈某1、杨某3、吴某2、严某、杨某4、易某、陈某3、杨某5、崔某、许儒斯和杨某6。其中吴和平、区文发是负责放线、核实用地面积和写证，许某1负责在行政服务中心收发规划证件。
电城镇日常查处整治辖区内违法用地、违法建筑的曰常巡查工作主要是执法办主任蔡站负责，如果蔡站有其他工作安排，就由规划建设办副主任邵某1带队巡查。我们通过巡查、举报线索发现存在违法用地、违章建筑情况，规划建设办和执法办就以规划建设办的名义以违反《城乡规划法》的相关规定对相关户主发停工通知制止，如果不停工的，根据具体情况按照相关法律规定作出处理。我们一经发现存在违法擅自建房的情形，就会发出书面停工通知，如还在建设房屋基础的，我们就会釆取收缴建设工具等方法制止，如已建成房屋，我们一般会同执法局等部门区镇联动联合执法。
2017年3月6日，电城镇湿水村委会下村叶某2在建楼发生一起建筑工人坠楼死亡事件，造成1人死亡。事故过后，电城镇书记打电话问我关于电城镇湿水村委会下村叶某2在建楼发生一起建筑工人坠楼死亡事件，我当时不知道。后来，我向邵某1了解，才知道镇政府安监所所长占洪涛、规划办副主任邵某1去现场处理善后工作。2016年以来，综合执法办公室工作人员从来没有向我报告过电城镇湿水村委会下村、门楼村存在有违建情况。2016年以来，从来没有是群众向我举报过电城镇湿水村委会下村、门楼村存在有违建情况。
3.证人冯某证言。主要内容：电城镇规划建设办负责村镇规划建设，推动农村社区建设，协调镇、村基础设施和公用事业的建设管理，加强推进城乡一体化建设，实施上级相关部门交办的其他事项。电城镇执法办主要是负责辖区内违法用地、违法建筑的查处整治。实际上电城镇规划建设办和执法办是分家不分工，这两个部门的人员共同完成规划建设办和执法办的工作。电城镇规划建设办主任是何某，副主任是邵某1和谢华飞；执法办主任是蔡站，两办的其他成员没有具体分到规划建设办或执法办，成员有吴和平、区文发、邵某3、杨务、许某1、邵某4、许某2、陈某1、杨某3、吴某2、严某、杨烟光、易某、陈某2、杨某5、崔某、许某3斯和杨某6。其中吴和平、区文发是负责放线、核实用地面积和写证，许某1负责在行政服务中心收发规划证件。
电城镇要求镇执法办和规划建设办组织人员对整治辖区内违法用地、违法建筑每日巡查，日常巡查工作主要是执法办主任蔡站带队巡查，如果蔡站有其他工作安排，就由规划建设办副主任邵某1带队巡查。我们通过巡查、举报线索发现存在违法用地、违章建筑情况，规划建设办和执法办就以规划建设办的名义以违反《城乡规划法》的相关规定对相关户主发停工通知书，要求其限期拆除。如果是在建设房屋基础的接到通知书后拒不停工的，就组织规划建设办和执法办的人员去强制拆除；如果房屋巳建好主体，我就向滨海新区整治办汇报，区镇联动联合执法。
电城镇执法办负责整个镇辖区内违法用地和违章建筑的巡查和整治，根据滨海新区文件，将电城镇辖区分为禁建区、限建区、适建区，辖区内所有的违法用地和违法建筑都要巡查和整治的。镇委和镇政府在曰常会议中多次对违法用地和违章建筑的整治进行讨论部署，要求对辖区内所有违法用地和违章建筑加大巡查和整治力度。
电城镇委镇政府班子会从来没有作出过对农村内违建不予巡查整治的决定，也不可能做出此类决定，因为法律规定政府职能要对违法用地和违章建筑进行处置。我没有收到过茂名市委和滨海新区作出对农村内违建不予巡查整治的决定的文件，上级都是要求电城镇政府加大对辖区内所有的违法用地和违章建筑查处的力度。电城镇内的325国道沿线、茂名港大道沿线、冼太夫人大道沿线、X618县道、吉达大道沿线是重点巡查整治地区，辖区内其他地区同样要巡查和整治。
根据我们调查，2017年3月6日，电城镇湿水村委会下村叶某2、叶某3在建楼发生一起建筑工人坠楼死亡事件，造成1人死亡。事故发生后，我接到镇安监所工作人员通知后才知道的，后我通知规划办副主任邵某1配合镇政府安监所工作人员去现场处理善后工作。
2016年以来，综合执法办公室或镇政府其他工作人员从来没有向我报告过电城镇湿水村委会下村、门楼村存在有违建情况。我没有派过人去处理过叶某2、叶某3的违章建筑，因为我没有掌握过叶某2、叶某3违章建屋的情况。
4.证人杨某1证言。主要内容：现在农村建房审批，首先由申请人填写申请资料，包括申请人家庭成员情况、居住情况、申请理由、申请用地面积及界址，再由村民小组中十名以上村民签名同意，再由村居委会审核村民小组意见，镇规划建设办公室作出同意申请意见，再由国土所到村内进行公示，公示期十五日过后没有收到异议，再确认该地属于村内建设用地和符合一户一宅的，我们国土所就同意其申请，再交由镇政府审核并加具同意申报意见，最后送茂名市国土资源局滨海新区分局审批。
电城镇辖区内违法用地和违章建筑的处理情况，根据《中华人民共和国土地管理法》之规定，国土所对于未经批准，擅自占用土地的行为，只是发出责令停止违法行为通知书。我们国土所是没有强制拆除违章建筑的权力，电城镇辖区内违法用地和违法建筑主要是由镇执法办负责巡查和整治。根据《城乡规划法》的相关规定，电城镇政府有权力对违法建筑进行拆除，根据茂名市和滨海新区的文件规定，日常执法以镇政府综合执法办为主力，对整个辖区内违法用地和违章建筑巡查和处置。电城镇综合执法办的巡查和处置范围是整个电城辖区，包括道路两侧、重点项目，还包括广大农村地区，实行属地管理。
一般情况下是由镇政府组织执法办和规划建设办工作人员进行巡查，有时国土部门也会派员参加，主要是由执法办主任蔡站带队进行巡查。
5.证人邵某2证言。主要内容：我不清楚叶某3建设新楼房的事。叶某1没有向我汇报过相关情况。据我所知邵某1及其他相关部门工作人员没有来查处过。村民正常申请的建设新屋的要村委会加意见后，再送镇政府审批。如果村民没有申请，我就不知道镇政府是如何监管的。
6.证人张某1证言。主要内容：2017年3月6曰早上8时许，我儿子张某2就驾驶摩托车搭我和“友群”一起去湿水村叶某3家，当我到湿水村叶某3家时“阿海”也刚刚到，接着我们就开始安排工作了。“阿海”负责在一楼前的空地上运作升降起吊器，我在三楼顶处接“阿海”吊上来的砖块和混凝土，张某2负责把砖块搬到要建的楼梯屋处，“友群”负责在下面搅拌混凝土。约到了9时许，我觉得人手不够，所以我就打电话叫我女儿张月英过来帮忙做工，过了几分钟后，我女儿张月英就过来了。待张月英过来后我就重新安排工作岗位了，我和“阿海”就在三楼顶楼梯屋处负责彻砖，“友群”负责搬砖块和混凝土,张月英负责在一楼运作起吊升降器和负责装砖块。约到了10时许，当我女儿张月英吊一笼砖块到三楼顶处时，我儿子张某2就用一只手抓住起吊用的三脚架，一只手去把砖块拉过来时，我看见起吊用的三脚架有点倾斜，此时我儿子张某2一只手还抓着装满砖块的铁笼，突然间我儿子张某2就掉下去了。我和“阿海”立即跑下一楼处，当我下到一楼处时，我看见张某2整个人掉到巳经搅拌好的混凝土上面，张某2的脸部朝下，左额上方有个伤口并流了很多血，还有他的嘴巴也出血了。当时听到有人坠楼后，屋主叶某3和屋里装修的两个工人也跑出帮忙抢救张某2，于是我们几个人把张某2抬出叶某3围墙门口路边等救护车过来。救护车来到后把张某2送到电城卫生院进行抢救，经过卫生院的医生对张某2抢救无效死亡，整个过程就是这样。
我方和叶某3方经过协商，于2017年3月18日签订了赔偿协议，叶某3方一次性赔偿给张某1丧葬费、死亡赔偿金、供养亲属抚恤金等相关费用共计人民币壹拾叁万元整（￥130000元)。签订协议时有山兜村委会干部黄某1、黄某2在场签名见证，还有我的女婿杨某7、杨某8和我朋友蔡某在场签名见证。
7.证人叶某1证言。主要内容：2016年3月6日11时30分许，我回家经过叶某3家时看见有很多人围在他家门口，我就过去问问情况，才知道是有建筑工人坠楼。我在现场等了半个钟头后，就见到有120救护车来到现场，医护人员就把伤员抬上车送卫生院抢救了，当时伤者还是有生命迹象的，我后来听说伤者是在去卫生院的路上死亡的。具体原因我也不清楚，大概是因为伤者本身就是残疾的，在楼面拉泥浆时失去平衡就摔了下去。叶某3建设新屋是没有报建的，规划没有审批，国土也没有审批。
作为分管干部，发现叶某3建设新屋没有申报、没有审批，我发现后就向村委会副主任邵某2汇报，然后邵某2就上报给镇规划部门。邵某2上报了叶某3家违建一段时间后的某天（约农历2016年8月的某天)，镇规划办副主任邵某1就带几名规划办的工作人员到村里巡查，我就带邵某1等人到叶某3家违建现场查看。到现场后，我听到邵某1口头叫叶某3停工办好建房的相关手续后再建设，至于规划办有没有发书面的停工通知我就不清楚了。
当天邵某1除了口头叫叶某3停工，还有没有釆取什么措施了。之后电城镇的邵某1及其他相关部门工作人员也没有过来进一步查处叶某3的违建。电城镇政府城建规划办副主任邵某1带领工作人员在叶某3建房初有到现场口头通知停工，但后续没有任何跟进措施，导致其可以在长达7个月内继续建设，并建好三层主体，现还在进行装修。
如果电城镇政府的规划办等相关职能部门对其违建予以坚决的打击，是不会让其在长达7个月内建好三层主体，就不会发生建楼工人从三楼楼顶坠楼死亡的事故。我们分片干部上报后，电城镇城建规划部门工作人员就会到村里巡查，到违建现场通知停工，但没有釆取强制措施制止违建。
8.证人叶某2证言。主要内容：我家新屋是2016年农历8月份开始建的，建在我旧屋的后面，原来是我旧屋的院子空地。新屋主体是雇请当地建筑工“亚裕”建设的，主体在农历2016年年底就建好了，新屋主体有三层，每层147平方。楼顶的楼梯屋是雇请电城镇山兜丁村的张某1建设的，就是张某1在建设楼梯屋时发生了建筑工人坠楼事故，楼梯屋就是在2017年3月6日才开始建设的，就是当天11时许发生了事故。就是升降机架承受不起重量，受压变形，张某2失去平衡，从三楼坠楼跌到地面。我方和张某2的父亲张某1经过协商，于2017年3月18日签订了赔偿协议，我方一次性赔偿给张某1丧葬费、死亡赔偿金、供养亲属抚恤金等相关费用共计人民币壹拾叁万元整（￥130000元)。签订协议时有山兜村委会干部黄某1、黄某2在场签名见证，还有张某1的女婿杨某7、杨某8和其朋友蔡某在场签名见证。因我父亲叶某3年纪较大，我和我父亲在赔偿协议书上签名点指。
9.证人叶某3证言。主要内容：我的新屋是2016年农历8月份开始建的，新屋主体是雇请当地建筑工“亚裕”建设的，主体在农历2016年年底就建好了。楼顶的楼梯屋是雇请电城镇山兜丁村的张某1建设的，就是张某1在建设楼梯屋时发生了建筑工人坠楼事故，楼梯屋就是在2017年3月6曰才开始建设的，就是当天11时许发生了事故。升降机架承受不起重量，受压变形，张某2失去平衡，从三楼坠楼跌到地面。我是承包给他人建设的，他们负责安全防护措施，现雇请这帮人做楼梯间的，2017年3月6日当天早上才来做工的，没有做防护网。升降机架是张某1雇请的两个大工安装的。
我方和张某2的父亲张某1经过协商，于2017年3月18曰签订了赔偿协议，我方一次性赔偿给张某1丧葬费、死亡赔偿金、供养亲属抚恤金等相关费用共计人民币壹拾叁万元整（￥130000元)。签订协议时有山兜村委会干部黄某1、黄某2在场签名见证，还有张某1的女婿杨某7、杨某8和其朋友蔡某在场签名见证。
我在建楼房时未报相关单位，没有报镇规划部门和国土部门，也未办好准建证等证件，但在农历2016年8月份时，村委会干部叶某1带城建领导来看过。当时城建的领导看到后就叫我去办证，口头叫我停工，后他们就走了。
我听其他随行的工作人员都叫他邵主任，后来我向叶某1了解才知道是电城镇城建规划办的邵某1副主任。从去年农历8月份我家开始建新屋至今年3月6曰发生工人坠楼事故都没有政府部门相关工作人员对我家建房进行过查处，只是电城镇规划办邵某1副主任口头叫我停工一次，我没有收到任何书面停工通知。如果政府相关部门对我建房进行监管，安全规范建设，在我建房时做足安全措施，就不会发生这样的事故。
10.证人林某证言。主要内容：我2009年至今任电城镇人民政府计生办副主任，其中2013年至今兼任湿水村委会工作组组长。对于电城镇内的违法用地和违章建设行为，我们驻村工作组是没有职能去查处的，村委会也没有相关执法队，只有电城镇政府综合执法办公室才有权力处置。我没有接过通知要求驻村工作组参加电城镇政府相关部门对违法用地和违章建筑的巡查，我也没有参加过镇组织的联合巡查，平时巡查任务主要由电城镇政府综合执法办公室完成。但在电城镇政府对违章建筑进行拆除的行动中，镇政府会通知驻村工作组参加，联合制止并拆除违章建筑。
在2016年3月6日前，没有任何村干部向我汇报过叶某2在建新屋的情况，所以我不知道。当时分管湿水村委会湿水片的村委会干部是叶某1，事故发生前他也没有想我汇报过。是事件发生当天，分管安全生产的副镇长杨国梁通知我去处理善后工作，我才知道的。
三、被告人蔡站供述及辩解。主要内容：（2017年5月17日）我自2014年12月至今担任电城镇综合执行办公室主任，从2016年以来该办公室由电城镇党委副书记冯某分管，到2016年11月起至今由党委委员何某协助冯某分管综合执法办公室工作。实际上，电城镇综合执行办公室和规划建设办公室是两块牌子一套人马，这两个部门的人员共同完成执法办和规划建设办的工作。电城镇规划建设办主任是何某，副主任是邵某1和谢华飞；执法办主任是我，副主任是崔上允和占洪涛。两办的其他成员没有具体分到执法办或规划建设办。根据茂名市委严控道路两侧违建实施方案，责任到人及加快重点项目落户，镇委班子决定日常巡查严控道路两侧及重点项目严控，促进重点项目落户发展，对于农村内建房，由国土处理。日常巡查工作主要是主管领导或执法办主任我带头巡查，如果我有其他工作安排，就由领导安排其他同志巡查。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，结合电城镇实际情况，由于缺少人力物力，新区和镇委决定我们职能是每天巡查严控道路两侧及重点项目严控区。对于巡查中发现的违建行为，执法队员会发停工通知书（盖规划建设办公室公章）给违建户，并对其进行教育，敦促办理齐全相关证照后才能施工建设，同时对该行为进行跟踪处理。对教育后还继续违建的，如果我执法办能够现场制止违建行为，就当场处理，并上报领导制止违建行为；如果现场处理不了，我执行法办就会将情况上报镇领导，并跟踪处理该违建行为。2016年以来，我执法办在巡查中发现一批违建行为和建筑，发出了停工通知书。对于农村里的违建现象，由于很多历史遗留问题，都是其他部门处理，我是接到群众举报或建房纠纷以及领导指示时才会到现场进行处置。我是在检察院找我谈话才知道2017年3月6日在电城镇湿水村委会下村叶某2在建楼发生工人坠亡事件。2016年至今，我从没有到电城镇湿水村委会下村门楼村内开展巡查，办公室人员也没有向我报告过，也没有群众向我举报过该村存在违建情况。对于该事件叶某2长期违章建房的看法，根据新区及镇委决定，我们每天巡查严控道路两侧，对于农村内未规划的违建，我们认为是其他部门处理，我们只在发生纠纷时才协助村处理。执法人员不用到农村里开展巡查，我也不掌握农村里的违建情况。由于历史遗留问题，我们除群众举报或建房纠纷外，一般不去农村内巡查。
（2017年6月2日）由于驻村工作组负责对农村内违章建筑进行巡查，因此执法办巡查范围不包括农村。在成立执法办后，签订由驻村工作组巡查责任书前的这段时间是由村委会负责对农村内违章建筑进行巡查。根据《中华人民共和国城乡规划法》和《中共茂名滨海新区工作委员会茂名滨海新区委员会关于进一步规范镇级机构设置的通知》规定，该文件是有规定执法办对农村内的违章建筑有查处的职责，但实际上不是由我们巡查，也有文件规定自然村内的违章建筑巡查是驻村工作组和村委会负责。我们执法办不是专职，也要驻点村委完成各项任务，根据新区打违领导小组，带全区之力打违，新区及镇班子都要负责地段，下地管理责任到人，各村委及工作组负责辖区内的巡查，控制违建零增长。我们只负责严控道路两侧及重点区域和禁建区内的日常巡查。新区规定村委违建房由村委和工作组巡查处理，未能解决的再报镇，镇未能解决报送新区，新区及镇委都明确，只要是在农村内建好房子，经国土及城建核实就可以申请安装水电，基本不需要任何证件。执法办根据有人投诉、领导指示或村委会工作组向我们汇报，我们才对农村地区的违章建筑发出《停工通知书》。执法办对农村地区违章建筑有查处的职责，但只对重点区域、禁建区、道路两侧严控区。宅基地由村委及工作组巡查处理，并报镇。
上述证据均由公诉机关提供，来源合法，并经庭审公开举证、质证，可作为定案的依据。
本院认为：被告人蔡站作为综合执法办公室主任，负有监督辖区内违章建筑纠正的职责，在工作中严重不负责任，不认真履行工作职责，致使发生一人死亡的严重后果。其行为已构成玩忽职守罪，应予刑罚。公诉机关指控的事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立，本院予以支持。
被告人蔡站和辩护人许晓莹称没有执法主体，对自然村没有巡查责任，主要由驻村干部或村委会干部负责核查，以及发生建筑工人坠楼死亡事件与蔡站无关，经查，根据《中共茂名滨海新区工作委员会茂名滨海新区委员会关于进一步规范镇级机构设置的通知》规定，明确职责是在授权或委托范围内执行安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准情况的监督管理；配合有关部门做好辖区内除刑事案件以及治安、涉税行政案件以外的其他行政违法违规违章行为的管辖、监督、教育、纠正和查处等工作。同时，蔡站在任职期间没有履行职责，致使他人违章建筑并造成人员死亡负有间接责任。故被告人蔡站和辩护人许晓莹的辩解、辩护意见均据理不足，不予采纳。
鉴于滨海新区是茂名市新成立的经济区域，历史遗留问题严重影响当地经济发展，根据实际工作情况，综合执法办重点巡查在滨海新区主要干道控规区，工作人员配置严重不足，工作任务繁重无法对全镇所有自然村进行逐一排查的客观因素。且发生建筑工人坠楼死亡事件与被告人蔡站的职责无直接因果关系。被告人蔡站犯罪情节轻微，可免于刑事处罚。
综上所述，根据被告人蔡站犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度。案经合议庭评议并报本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第九十三条第一款之规定，判决如下：
被告人蔡站犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省茂名市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈国权
人民陪审员 黎 冰
人民陪审员 赖 就
二〇一七年十二月十一日
书 记 员 严国华
附本案有关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。