台州市黄岩区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）台黄行初字第44号
原告林明土。
委托代理人余喜华。
被告台州市国土资源局黄岩分局，住所地台州市黄岩区劳动南路267号。
法定代表人张刻铭，局长。
应诉负责人林光华。
委托代理人陈锋，浙江中英律师事务所律师。
委托代理人陈乾，浙江中英律师事务所律师。
原告林明土不服被告台州市国土资源局黄岩分局土地其他行政行为，提起行政诉讼。本院于2015年11月30日受理，并于次月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月5日公开开庭审理了本案。原告林明土及诉讼代表人余喜华，被告台州市国土资源局黄岩分局的应诉负责人林光华及委托代理人陈锋、陈乾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告台州市国土资源局黄岩分局于2013年1月10日作出黄土资（2013）3号《关于取消林明土国有建设用地使用权竞得资格的决定》（以下简称《决定》），按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第二十条第三款、《国有建设用地使用权拍卖出让公告》（黄土资告（2012）第18条）以及《上垟乡西洋村（原头陀供销社）地块国有建设用地使用权拍卖出让须知》第九条第八款的约定，取消原告林明土上垟乡西洋村6间型幢西起第1、2间国有建设用地使用权的竞得资格，竞买保证金不予退还，并保留追究相关法律责任的权利。
原告林明土诉称，2015年6月1日，原告在起诉黄岩区上垟乡政府土地出让协议纠纷一案时收到上垟乡人民政府提交的证据，其中有一份被告于2013年1月10日作出的黄土资（2013）3号《决定》，该决定称“现你（指原告）只缴纳了竞买保证金4万元，尚欠出让金46万元，我局经办人员多次催缴，至今未缴纳。经我局研究决定，取消你上垟乡西洋村6间型幢西起第1、2间国有建设用地使用权竞得资格，竞买保证金不予退还，并保留追究相关法律责任的权利。”原告方知该决定书存在。被告违反程序，未将该决定书送达原告，未告知原告提起行政复议或行政诉讼的权利。根据原告与上垟乡政府的协议，原告的土地出让金应由上垟乡政府在张桂斌、林明福缴纳的出让金中返还给原告部分的款项中缴纳，原告无需另行缴纳，故被告关于原告尚欠46万元出让金的说法没有事实依据，该决定书违背事实。综上被告作出的《决定》违法，请求法院予以撤销。
原告林明土在起诉时提供了以下主要证据：1、原告身份证复印件，拟证明原告身份情况。2、黄土资（2013）3号《决定》复印件，拟证明被诉行政行为存在。3、《协议书》复印件，拟证明被告取消原告竞得资格违法。4、（2015）台黄商初字第1701号民事裁定书，拟证明原告起诉未超过起诉期限。
被告台州市国土资源局黄岩分局答辩称，被告于2013年1月15日向原告送达被诉《决定》，原告于2015年11月13日向法院提起诉讼，已超过起诉期限。原告在2012年11月30日上垟乡西洋村（原头陀镇供销社）地块的国有建设用地使用权拍卖出让中，竞得上垟乡西洋村6间型幢西起第1、2间的国有建设用地使用权，并与被告签订了《国有建设用地使用权出让成交确认书》，但原告未按照出让公告和《国有建设用地使用权出让成交确认书》记载的内容缴纳土地出让金以及签订《国有建设用地使用权出让合同》，其行为已违反出让国有建设用地使用权的相关规定以及出让文件的约定。被告作出的《决定》事实清楚，符合上述规定及文件的约定。原告的诉讼请求缺乏事实依据与法律依据，请求法院予以驳回。
被告台州市国土资源局黄岩分局在举证期限内提供了以下证据、依据：1、黄土资告字（2012）第18号《台州市国土资源局黄岩分局国有建设用地使用权拍卖出让公告》复印件、网站公告情况；2、《上垟乡西洋村（原头陀供销社）地块国有建设用地使用权拍卖出让须知》复印件；3、《竞买申请书》、林明土身份证、竞买保证金发票复印件；4、《国有建设用地使用权出让成交确认书》（以下简称《成交确认书》）复印件；5、上垟乡西洋村（原头陀供销社）地块出让结果公示情况；6、《取消竞得资格告知书》、照片复印件8份；7、黄土资（2013）3号《决定》、送达回证、照片复印件1份；8、法律依据：《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）》；以上证据1-8拟综合证明原告的起诉已经超过起诉期限，被告取消原告的竞得资格符合出让国有建设用地使用权的相关规定和出让文件的约定。
经庭审质证，被告提供的证据，原告对证据1-5的真实性无异议，但认为不能证明被诉行政行为合法；证据6、7，不能证明该《取消竞得资格告知书》及被诉《决定》已送达至原告，上述两份文书送达程序违法，原告并不知晓上述两份文书的内容。
原告林明土提供的证据，被告对证据1、2无异议，证据3、4与本案无关联性。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1-5，能证明被告组织拍卖涉案国有建设用地使用权及原告参与并竞得该建设用地使用权的事实，予以确认。被告提供的证据6，能证明被告制作告知书并送达至原告的事实，原告关于该证据的异议，不影响以上事实的认定，该证据予以确认。被告提供的证据7，能证明被被诉行政行为存在，被告提出证明其在2013年1月15日已将该《决定》送达至原告的主张，但送达回证中签名的送达人并非原告单位工作人员且现场照片未能反应送达时间及送达文书内容，该主张本院不予采纳。
原告提供的证据1、2被告无异议，能证明原告所要证明的内容，本院予以确认。原告提供的证据3与本案事实认定无关，不予确认。原告提供的证据4能证明原告已知晓涉诉《决定》内容的事实，予以确认。
根据以上有效证据及当事人的陈述，本院认定以下事实，2012年，被告台州市国土资源局黄岩分局组织对上垟乡西洋村（原头陀供销社）地块6间型幢地块的国有建设用地使用权进行拍卖出让，同年11月1日，被告作出黄土资告字（2012）第18号《国有建设用地使用权拍卖出让公告》、《上垟乡西洋村（原头陀供销社）地块国有建设用地使用权拍卖出让须知》等文件。其中《国有建设用地使用权拍卖出让公告》中对地块的基本情况和规划指标要求、竞买对象、拍卖方式、拍卖出让详细资料和具体要求的获取、起拍价、竞买保证金、报名及拍卖时间、拍卖地点等均做了公告，并在该公告的第七条第（二）项中明确：竞得人应在该幅土地《国有建设用地使用权出让须知》规定的时间内，凭拍卖成交确认书向台州市国土资源局黄岩分局缴清全部出让金及有关税费后，于2012年12月14日上午在上垟乡政府与我局签订国有建设用地使用权出让合同。竞得人如放弃或不按规定办理，则没收以前缴纳的竞买保证金，并取消土地使用权受让资格。其中《国有建设用地使用权出让须知》第九条第（五）项规定：确定竞得人后，竞得人当即与出让人签订《国有建设用地成交确认书》。……《国有建设用地成交确认书》对出让人和竞得人具有法律效力，……或者竞得人放弃竞得宗地的，应当承担法律责任。2012年11月26日，原告林明土向被告提交《竞买申请书》，申请参加上述地块的拍卖活动，并在其中约定：若能竞得该地块，我方（即原告）保证按照国有建设用地使用权拍卖出让文件的规定和要求履行全部义务。若我方在国有建设用地使用权拍卖出让活动中，出现不能按期付款或有其他违约行为，我方愿意承担全部法律责任，并赔偿由此产生的损失。同时，原告向被告缴纳竞买保证金40000元。2012年11月30日，原告通过拍卖竞得涉案地块西起第1、2间国有建设用地使用权，并与被告签订《成交确认书》，确认：竞得人应当按照本地块《出让须知》规定的时间缴清土地出让金、土地契税和其他款项，并在缴清全部出让金和契税后，于12月14日上午9时持本《成交确认书》到上垟乡政府与我局签订《国有建设用地使用权出让合同》。不按期签订《国有建设用地使用权出让合同》的，视为竞得人放弃竞得资格，竞得人应承担相应法律责任。同日浙江省台州市永宁公证处对该《成交确认书》进行了公证。次月3日，被告对涉案地块的出让结果进行了公示，但原告未按约缴纳土地出让金及签订《国有建设用地使用权出让合同》。2012年12月25日，被告作出《取消竞得资格告知书》，并于该月28日送达至原告住所。2013年1月10日，被告作出涉案《决定》，原告不服，提起本案诉讼。
本院认为，被告台州市国土资源局黄岩分局提出原告的起诉已经超过起诉期限的主张，但未提供有效证据予以证实，被告的上述主张，本院不予采纳，原告的起诉未超过法定期限。根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第六条第一款、第二十条之规定，被告台州市国土资源局黄岩分局作为政府土地管理部门，是组织实施拍卖出让国有建设用地使用权并在以拍卖方式确定竞得人后与竞得人签订成交确认书的法定主体。原告根据被告的《国有建设用地使用权拍卖出让公告》、《上垟乡西洋村（原头陀供销社）地块国有建设用地使用权拍卖出让须知》，向被告提交《竞买申请书》申请参加竞买国有建设用地使用权，对相关出让文件均无异议，承诺按相关文件履行义务，承担相应的法律责任，并缴纳拍卖保证金4万元。在拍卖成交后，原告以竞得人的身份与被告签订《成交确认书》，但拒不按出让须知及《成交确认书》所确定的时间向被告缴付剩余的土地出让金并签订国有建设用地使用权出让合同，应当承担取消竞得资格和没收拍卖保证金的法律后果。被告作出涉案《决定》通知原告取消其土地竞得资格并不予退还其缴纳的保证金，符合本案相关文件、《成交确认书》的约定及《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第二十条第三款之规定。综上，原告要求撤销涉案《决定》的诉讼请求，理由不足，本院不予支持。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告林明土的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告林明土负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省台州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省台州市中级人民法院（开户行：中国农业银行台州分行营业部；户名：台州市财政局；帐号：19-900001040000225089001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 刘开怀
审 判 员 周敏武
人民陪审员 章正东
二〇一六年一月十八日
代书 记员 汪佳静
附件：
本判决所依据的法律条文
最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
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（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
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