广西壮族自治区北海市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）桂05行赔终1号
上诉人（原审原告）蔡兰，女，1977年6月20日出生，汉族，住北海市海城区。
委托代理人关勇，男，1975年3月26日出生，满族，住北海市海城区，与上诉人是夫妻关系。
被上诉人（原审被告）北海市公安局交通警察支队，住所地北海市海城区北部湾东路35号。
负责人谢敏，支队长。
委托代理人葛绮玲，北海市公安局交通警察支队法制宣传大队大队长。
上诉人蔡兰因要求确认被上诉人北海市公安局交通警察支队（以下简称“市交警支队”）不履行缴纳扣押车辆停车费的法定职责违法而提起行政赔偿一案，不服北海市海城区人民法院（以下简称“海城区法院”）（2016）桂0502行赔初10号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成了合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，原告是车牌号为黑Ａ×××××机动车的车辆所有人，2015年4月19日12时许，原告驾驶该机动车与车牌号为桂Ｅ×××××机动车在北海市九中路口发生碰撞。北海市公安局交通警察支队海城（以下简称“海城”）接警后，根据《道路交通事故处理程序规定》第二十八条的规定将原告所有的车牌号为黑Ａ×××××机动车扣押至北海市海城区南海汽车修理厂（以下简称“南海汽修厂”）停放，并给原告出具了编号为45050030514997的《公安交通行政管理行政强制措施凭证》，告知原告于15日内到海城接受处理。2015年4月22日，海城给原告出具《道路交通事故认定书（简易程序）》，同时向原告出具《道路交通事故车辆放行条》，载明：“涉案车辆停车场：2015年4月19日在广东路九中路口暂扣的黑Ａ×××××（号牌）轿车（车型）车辆，按照《道路交通事故处理程序规定》（其他），符合车辆放行条件，请给予放行。北海市公安局交通警察支队海城，2015年4月22日”。原告至今尚未领走车辆。
另查明，原告因无法领取车辆等问题于2015年10月8日和2015年10月23日向被告信访，要求被告返还原告涉案车辆及重新作出交通事故责任认定书。被告于2015年12月17日作出《关于蔡兰信访事项的处理情况意见书》，告知原告涉案车辆的扣押期限已于2015年4月22日终结，2015年4月22日之后涉案车辆放在涉案停车场属于原告的个人行为，此期间产生的车辆保管费用与海城的执法行为无关。该意见书于2015年12月22日送达给原告。
原审法院认为，海城大队是被告市交警支队的内设办公室，海城以自己名义对原告车辆作出暂扣的行政行为视为被告行为，市交警支队是本案适格被告，被告抗辩海城才是本案适格被告的主张，该院不予支持。根据《中华人民共和国行政强制法》第二十六条第三款规定：“因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担”，海城于2015年4月19日扣押原告的车辆，2015年4月22日向原告出具《车辆放行条》，该《车辆放行条》对原告取车时间没有明确，原告持有放行条而取不出车辆，造成原告向被告提出信访，责任在于被告，原告请求被告返还原告车辆，该院予以支持，被告应当承担2015年4月19日至实际放车之日止的车辆保管费。根据《机动车强制报废标准规定》有关规定，原告的机动车未达到强制报废标准，原告没有证据证实其车辆无法取得路权及无法上道行驶。故此，原告请求被告承担其车辆因无法取得路权及无法上道行驶所产生的后果责任，没有事实及法律依据，该院不予支持。另因原告于2015年4月22日已收到《道路交通事故车辆放行条》，但是原告没有及时领走车辆，造成车辆的扩大损失，自身存在过错，且原告没有证据予以证实涉案车辆在停放中已实际造成损失，故原告请求被告赔偿原告车辆长期露天停放，未能妥善保管造成的损失没有事实及法律依据，该院不予支持。综上依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十二条第二款、《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决：一、被告北海市公安局交通警察支队应当在本判决发生法律效力之日起三个工作日内返还车牌号为黑Ａ×××××的机动车给原告蔡兰；二、驳回原告蔡兰的其他赔偿请求。
上诉人蔡兰上诉称，上诉人的车辆于2015年4月19日至今因交通事故被被上诉人强制扣押，被上诉人没有妥善保管造成损害，上诉人的车辆到2016年11月已经两年没有参加车辆年检，致使车辆无法正常年检及上路行驶。海城区法院在判决上诉人行政诉讼案中存在证据认定错误，被上诉人提供的证据清单中编号5《涉案车辆委托拖移、保管合同》，违反《北海市城市道路和公共场地临时停车管理暂行办法》（北政办[2012]399号）规定第七条、第八条、第九条，海城区法院予以确认是错误的，编号6《营业执照》，南海汽修厂营业执照的类型是个体工商户，组成形式是个人经营，经营范围中规定依法须经批准的项目经相关部门批准后方可开展经营活动。依据国家法律法规及《北海市城市道路和公共场地临时停车管理暂行办法》规定停车场规划设置应当由相关部门依规划设置勘验、确定，停车场的经营单位应当是具有独立法人资格的企业。海城区法院认为该证据证实南海汽修厂的公司类型及经营范围，予以确认是明显错误的，以上两点上诉人在海城区法院（2016）桂0502行初49号行政诉讼开庭审理前向海城区法院申请调查取证被该院裁定驳回。海城区法院认为上诉人没有及时领走车辆，造成车辆的扩大损失，自身存在过错，是错误的，上诉人的车辆是被上诉人强制扣押的，不依法返还上诉人，上诉人才提起诉讼的。请求贵院依法公正审理此案，撤销原判决并改判，依法支持上诉人行政赔偿的诉求。
被上诉人市交警支队辩称，一、根据《中华人民共和国行政强制法》第二十六条之规定交警支队海城于2015年4月19日扣押上诉人的车辆，于2015年4月22日向上诉人出具《车辆放行条》，但上诉人持有放行条没有及时领取，造成车辆扩大损失，存在过错，且根据《机动车强制报废标准规定》有关规定，上诉人没有证据证实其车辆无法上道路行驶产生的后果责任，及停放中实际造成损失。二、上诉人就无法领取车辆问题于2015年10月8日和2015年10月23日向被上诉人提起信访，被上诉人于2015年12月17日作出《关于蔡兰信访事项的处理情况意见书》，告知上诉人涉案车辆的扣押期限已于2015年4月22日终结，2015年4月22日之后涉案车辆放在涉案车辆停车场属于个人行为，并于2015年12月22日将该意见书送达上诉人。三、海城区法院审理并于2016年11月14日作出（2016）桂0502行赔初10号行政赔偿判决书，判决在该判决书生效之日起三个工作日内被上诉人返还车辆，但上诉人并未去取车。综上所述，海城区法院作出的（2016）桂0502行赔初10号行政赔偿判决书程序合法，证据确凿充分，事实清楚，法律依据正确。请人民法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条之规定判决维持，驳回上诉人的一切诉讼请求。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第二十六条第三款“因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担”的规定，行政机关应当承担因扣押发生的保管费用。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”、第四条第（四）项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为”的规定，因行政机关行使行政职权的行为合法权益被侵犯的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，上诉人蔡兰持车辆放行条到南海汽修厂取车因要交车辆保管费而未取走车辆，其未取走车辆的责任在于被上诉人市交警支队不履行缴纳扣押车辆停车费义务，而被上诉人不履行缴纳扣押车辆停车费义务已被另案确认违法，故被上诉人应当承担2015年4月19日至实际取车之日止的车辆保管费。上诉人已将要交车辆保管费才能领取车辆等问题向被上诉人反映，被上诉人既未履行交费职责又未及时协调解决此事，导致涉案车辆长期露天停放在停车场，造成财产损害，上诉人有取得赔偿的权利。因此，上诉人要求返还车辆、赔偿车辆长期露天停放未妥善保管所造成损失的诉讼请求，本院予以支持。经双方同意，本院组织双方当事人对车辆因长期露天停放需修复的项目进行现场确认并估价，双方均向本院提交了维修项目更换配件明细及工时费报价单，根据车辆的状况及双方的报价，本院确定车辆因长期露天停放进行修复所需费用为人民币14780元，该修复费用由被上诉人承担。被上诉人关于上诉人持有车辆放行条没有及时领取车辆，造成车辆扩大损失，存在过错的主张，本院不予支持。上诉人主张车辆无法取得路权及无法上道行驶所产生的后果由被上诉人承担，但未提交证据予以证明，没有事实根据，本院不予支持。上诉人主张被上诉人的证据5《涉案车辆委托拖移、保管合同》、证据6《营业执照》的证据效力被确认错误，南海汽修厂是个体工商户不是企业法人，没有资质与被上诉人签订车辆保管合同，该保管合同无效。被上诉人与个体工商户签订保管合同并不违反法律、行政法规的禁止性规定，原审法院对该证据5、证据6的证据效力予以确认并无不当。上诉人蔡兰的上述主张不成立，本院不予支持。原审法院判决被上诉人应当在本判决发生法律效力之日起三个工作日内返还车辆正确应予以维持，但驳回上诉人要求赔偿车辆长期露天停放造成财产损失的赔偿请求不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条、第三十六条第（三）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第（二）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、维持北海市海城区人民法院（2016）桂0502行赔初10号行政赔偿判决的第（一）项，即：被告北海市公安局交通警察支队应当在本判决发生法律效力之日起三个工作日内返还车牌号为黑Ａ×××××的机动车给原告蔡兰；
二、撤销北海市海城区人民法院（2016）桂0502行赔初10号行政赔偿判决的第（二）项，即：驳回原告蔡兰的其他赔偿请求；
三、被上诉人北海市公安局交通警察支队在本判决发生法律效力之日起十日内赔偿上诉人蔡兰车辆修复费用人民币14780元；
四、驳回上诉人蔡兰要求被上诉人北海市公安局交通警察支队负责车辆年检取得路权的赔偿请求。
本判决为终审判决。
审 判 长 席淑燕
审 判 员 侯应蓉
审 判 员 曾志科
二〇一七年九月二十日
法官助理 黎 杨
书 记 员 陈贝泽
附：本判决适用的相关法律依据
1.《中华人民共和国国家赔偿法》
第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；
（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
（三）违法征收、征用财产的；
（四）造成财产损害的其他违法行为。
第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。
能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。
第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：
（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；
（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；
（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；
（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；
（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；
（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；
（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；
（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。
2.《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更;
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判;
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
3.《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。