广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）粤71行终1342号
上诉人（原审原告）：周口市远大运输集团畅达运输有限公司，住所地：周口市大庆路北段。
法定代表人：赖建民，职务：总经理。
委托代理人：林燕娴、谭群英，系国信信扬事务所律师。
被上诉人（原审被告）：广州市公安局交通警察支队高速公路一大队，住所地：广东省广州市白云区增槎路461号。
负责人：罗志雄，职务：大队长。
委托代理人：彭勇、辛国桥，系该大队民警。
被上诉人（原审被告）：广州市公安局，地址：广东省广州市越秀区起义路200号。
法定代表人：杨ＸＸ，职务：局长。
委托代理人：熊庄、朱立，系该局民警
上诉人周口市远大运输集团畅达运输有限公司因诉被上诉人广州市公安局交通警察支队高速公路一大队（以下简称交警高速公路一大队）行政强制措施及被上诉人广州市公安局（以下简称市公安局）行政复议决定一案，不服广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初834号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告所有车辆豫Ｐ×××××行驶证登记住址为周口市车站路。2015年10月12日13时10分许，原告司机张某驾驶原告所有的豫Ｐ×××××号重型普通货车途经广州市大广高速3423公里花山收费站出口处时，被被告交警高速公路一大队执勤民警截停检查。该执勤民警经核实豫Ｐ×××××号重型普通货车存在四十四宗交通违法行为未处理，遂以机动车有十次以上道路交通违法行为记录拒不接受处理为由，根据《广东省道路交通安全条例》第六十七条规定，作出NO.4401913600155801的《公安交通管理行政强制措施凭证》，扣留该机动车及机动车行驶证。驾驶人张某当场表示无异议并在该凭证上签名确认。原告不服，于2015年12月10日向被告市公安局申请行政复议。被告市公安局同日受理后向被告交警高速公路一大队发出《提交行政复议答复通知书》，要求其提出书面答复并提交相关证据材料。2015年12月18日，被告交警高速公路一大队提交《行政复议答复书》及相关证据材料。2016年1月27日，被告市公安局作出穗公复决字【2015】231号《行政复议决定》，决定维持被告交警高速公路一大队作出的NO.4401913600155801的《公安交通管理行政强制措施凭证》，并于2016年2月4日送达给原告。原告不服，诉至原审法院。
另查明，市公安局于2015年2月28日作出穗公【2015】47号《关于机场高速公路限制货车通行的通告》，通告每日7时至22时，禁止5吨以上货车通行机场高速公路花山互通立交至三元里收费站路段。豫Ｐ×××××号重型普通货车字2015年3月27日至10月10日期间共有四十四宗电子警察拍摄的交通违法行为。其中，大广高速向西特大桥路段有五次交通违法行为，广州机场高速有二次交通违法行为，大广高速花山收费站路段有三十七次交通违法行为。原告至今未对上述交通违法行为接受处理。2016年1月19日，广州市邮政函件广告局大客户中心出具《证明》一份，载明：“我方2016年1月19日受广州市公安局交通警察支队机动大队委托查询车辆豫Ｐ×××××被拍摄违法行为的《道路交通安全违法行为处理通知书》送达情况。经查：收件人：周口市远大运输集团畅达运输有限公司，收件地址：周口市车站路，车牌号码：豫Ｐ×××××；该客户2015年共有44宗交通违法行为制作了《道路交通安全违法行为处理通知书》……由于该客户的收件地址均为外埠地址以平信寄递，故上址的违法文书均已妥投。”原告至今未到被告交警高速公路一大队接受处理。
原审法院认为：《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”因此，被告交警高速公路一大队依法有权对本行政区域内的道路交通安全违法行为进行管理。
根据《广东省道路交通安全条例》第六十七条规定：“机动车有三次以上道路交通违法行为记录，机动车所有人、驾驶人经公安机关交通管理部门依法送达违法行为处理通知书后拒不接受处理的，公安机关交通管理部门可以扣留机动车驾驶证、行驶证；确有必要的，可以扣留机动车。机动车所有人、驾驶人接受处理后，公安机关交通管理部门应当立即返还机动车驾驶证、行驶证或者机动车。”本案中，被告交警高速公路一大队执勤民警经查询涉案车辆共有四十四宗交通违法行为记录未处理，遂以机动车有十次以上道路交通违法行为记录拒不接受处理为由，根据前述规定作出扣留涉案车辆及该车行驶证的行政强制措施。对原告主张其从未收到任何违法行为处理通知书，被告没有依法履行告知和送达义务的抗辩意见，原审法院认为，根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十条规定：“交通技术监控设备记录的违法行为信息录入道路交通违法信息管理系统后三日内，公安机关交通管理部门应当向社会提供查询；并可以通过邮寄、发送手机短信、电子邮件等方式通知机动车所有人或者管理人。”鉴于广州市公安局交通警察支队机动大队和高速一大队五中队已将涉案车辆四十四宗交通违法行为信息录入道路交通违法信息管理系统供社会查询，且广州市邮政函件广告局大客户中心出具的《证明》证实广州市公安局交通警察支队机动大队已将上述四十四宗《道路交通安全违法行为处理通知书》寄往涉案车辆行驶证的登记地址周口市车站路，并均已妥投。被告交警高速公路一大队以机动车有十次以上道路交通违法行为记录拒不接受处理为由作出扣留涉案车辆及该车行驶证的行政强制措施，并无不当。至于执法程序，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十二条规定：“公安机关交通管理部门扣留机动车、非机动车，应当当场出具凭证，并告知当事人在规定期限内到公安机关交通管理部门接受处理。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第九条规定：“交通警察调查违法行为时，应当查验机动车驾驶证、行驶证、机动车号牌、检验合格标志、保险标志等牌证以及机动车和驾驶人违法信息……”第二十三条规定：“采取本规定行政强制措施，应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人或者机动车所有人、管理人违法行为的基本事实、拟作出行政强制措施的种类、依据及其依法享有的权利；（二）听取当事人的陈述和申辩，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作行政强制措施凭证，并告知当事人在十五日内到指定地点接收处理；（四）行政强制措施凭证应当由当事人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；当事人拒绝签名的，交通警察应当在行政强制措施凭证上注明；（五）行政强制措施凭证应当当场交付当事人；当事人拒收的，由交通警察在行政强制措施凭证上注明，即为送达。现场采取行政强制措施的，可以由一名交通警察实施，并在二十四小时内将行政强制措施凭证报所属公安机关交通管理部门备案。”第二十四条规定：“行政强制措施凭证应当载明当事人的基本情况、车辆牌号、车辆类型、违法事实、采取行政强制措施种类和依据、接受处理的具体地点和期限、决定机关名称及当事人依法享有的行政复议、行政诉讼权利等内容。”被告交警高速公路一大队执勤民警执法时依法查验驾驶人机动车驾驶证、机动车号牌及涉案车辆和驾驶人的违法信息等，发现涉案车辆有四十四宗未处理道路交通违法行为记录后告知驾驶人违法行为的基本事实、拟作出行政强制措施的种类、依据及其依法享有陈述申辩的权利，当场开具NO.4401913600155801的《公安交通管理行政强制措施凭证》送达驾驶人，驾驶人当场表示无异议并在上面签名确认。因此，被告交警高速公路一大队作出的被诉行政强制措施的程序符合前述规定。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”原告不服被告交警高速公路一大队作出的行政强制措施，向被告市公安局申请行政复议，被告市公安局有权受理原告的行政复议申请。
《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……。”被告交警高速公路一大队作出的NO.4401913600155801的《公安交通管理行政强制措施凭证》合法，被告市公安局作出穗公复决字【2015】231号行政复议决定，决定维持被告交警高速公路一大队作出的NO.4401913600155801的《公安交通管理行政强制措施凭证》，符合上述法律规定。关于行政复议程序，原审法院认为，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第九条第二款规定：“作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。”本案中，被告市公安局于2015年12月10日受理原告的复议申请，同日作出《提交行政复议答复通知书》。2015年12月18日，被告交警高速公路一大队提交《行政复议答复书》及相关证据材料。2016年1月27日，被告市公安局作出的穗公复决字【2015】231号《行政复议决定》，并于2016年2月4日送达给原告，程序并无不当。
综上,原告请求撤销被告交警高速公路一大队作出的NO.4401913600155801的《公安交通管理行政强制措施凭证》及被告市公安局作出穗公复决字【2015】231号《行政复议决定》，理由不成立，原审法院均不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告周口市远大运输集团畅达运输有限公司的诉讼请求。
上诉人周口市远大运输集团畅达运输有限公司不服原审判决，向本院提起上诉称：原审判决认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。理由如下：一、被上诉人交警高速公路一大队在作出被诉行政强制措施时没有证据证明上诉人存在对多宗交通安全违法行为拒不接受处理的情形。广州市邮政函件广告局大客户中心出具的《证明》是被上诉人交警高速公路一大队在行政复议过程中收集的证据，且没有依法向复议机关提交该证据，直至诉讼阶段才作为证据提交，违反了《中华人民共和国行政复议法》第二十四条禁止性规定。《中华人民共和国邮政法》规定平邮不出具收据、不要求收件人签收，且广州市邮政局的官方微信也答复平信是无法出具妥投证明的。因此，该《证明》不具有证明力，依法不应当予以采信。在一审庭询过程中，被上诉人交警高速公路一大队以上诉人变更了住址导致其无法送达违法行为通知书进行抗辩，与《证明》内容自相矛盾。二、根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（四）项规定,被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，行政复议机关负责法制工作的机构决定撤销该具体行政行为。被上诉人交警高速公路一大队在行政复议阶段没有提供其作出被诉行政行为所依据的规范性文件或证据，只提交了《行政复议答复书》，被上诉人市公安局依照该行政复议答复书作出的复议决定是错误的。三、被上诉人市公安局在庭审时承认《证明》是其在复议阶段根据需要主动参与调查取证的，再次证实《证明》的违法性和行政行为的违法性。故请求：1、撤销原审判决，撤销被上诉人市公安局作出的穗公复决字【2015】231号行政复议决定及被上诉人交警高速公路一大队作出的NO.4401913600155801《公安交通管理行政强制措施凭证》，退还被扣押的车辆及行驶证给上诉人；2、本案诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人交警高速公路一大队二审答辩同意原审判决。
被上诉人市公安局二审答辩同意原审判决。
经审理查明，原审法院查明事实清楚，且有相应证据予以证实，本院予以确认。
本院认为：《广东省道路交通安全条例》第六十七条规定：“机动车有三次以上道路交通违法行为记录，机动车所有人、驾驶人经公安机关交通管理部门依法送达违法行为处理通知书后拒不接受处理的，公安机关交通管理部门可以扣留机动车驾驶证、行驶证；确有必要的，可以扣留机动车。机动车所有人、驾驶人接受处理后，公安机关交通管理部门应当立即返还机动车驾驶证、行驶证或者机动车。”本案中，被上诉人交警高速公路一大队民警在执勤检查时，经查实涉案车辆存在四十四宗交通违法行为未处理，遂以机动车有十次以上道路交通违法行为记录拒不接受处理为由，作出被诉扣留涉案车辆及该车行驶证的《行政强制措施》符合上述法规规定。关于上诉人是否存在拒不接受处理情形的问题。广州市邮政函件广告局大客户中心出具《证明》证实广州市公安局交警支队机动车大队已按涉案车辆行驶证登记的地址将2015年四十四宗交通违法行为的《道路交通安全违法行为处理通知书》送达给上诉人，但上诉人至今未到被上诉人交警高速公路一大队接受处理。上诉人主张其未收到上述《道路交通安全违法行为处理通知书》，未提供相应的证据予以证明，上诉人主张其不存在拒不接受处理情形的理由不能成立，本院不予支持。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第九条规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任”。被上诉人市公安局受理上诉人的行政复议申请后，向被申请人即被上诉人交警高速公路一大队发出《提交行政复议答复通知书》，并根据被上诉人交警高速公路一大队提交的相关证据材料在法定期限内作出被诉《行政复议决定》，程序合法。上诉人主张被上诉人交警高速公路一大队在复议程序中未提交作出行政行为的证据、依据的理由不能成立，本院不予采纳。
综上所述，被上诉人交警高速公路一大队作出被诉《行政强制措施》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，被上诉人市公安局作出维持的《行政复议决定》并无不当，原审判决驳回上诉人诉讼请求正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人周口市远大运输集团畅达运输有限公司。
本判决为终审判决。
审 判 长 侯建文
代理审判员 林 彦
代理审判员 余树林
二〇一六年十二月二十九日
此件与原本核对无异。
书 记 员 郭倩文