宁夏回族自治区银川市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）宁01行终72号
上诉人（原审原告）周钢，男，1955年1月20日出生，汉族，宁夏机械研究院股份有限公司总经理，住宁夏回族自治区银川市。
委托代理人沈保平，宁夏国信嘉华律师事务所律师（特别授权）。
被上诉人（原审被告）贺兰县安全生产监督管理局，住所地宁夏回族自治区贺兰县朔方北街原贺兰县工会大楼。
法定代表人傅龙，男，局长。
委托代理人黄立娥，宁夏清之清律师事务所律师（特别授权）。
上诉人周钢因行政处罚一案，不服宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院（2016）宁0104行初164号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人周钢的委托代理人沈保平，被上诉人贺兰县安全生产监督管理局副局长杨丽华及其委托代理人黄立娥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，原告周钢系宁夏机械研究院股份有限公司总经理。2014年3月10日，宁夏远高装备制造有限公司与北车同力钢结构有限公司签订战略合作协议，宁夏远高新能源装备制造有限公司在宁夏银川投资建设的风电塔架生产基地（宁夏远高新能源装备制造有限公司1号车间）将作为北车同力钢构有限公司的塔架生产基地。2015年3月1日，北车同力钢结构有限公司与宁夏机械研究院股份有限公司签订《风电塔筒检测委托合同》。2015年3月1日，宁夏机械研究院股份有限公司与潘冰（自然人、无相关资质）签订《无损检测合作协议》。2015年4月9日，潘冰与马晓涛签订《委托书》，委托潘冰以其名义同宁夏机械研究院股份有限公司签订合作协议。2015年11月6日19时许，马晓涛、侯磊、金学义、王志明前往贺兰县德胜工业园区宁夏远高新能源装备制造有限公司1号车间对风电塔筒实施无损探伤检测。当日23时许，王志明进行检测的过程中发生事故，导致王志明死亡，王志明无无损检测人员证。2016年4月19日，被告贺兰县安全生产监督管理局认为原告作为宁夏机械研究院股份有限公司总经理，负责公司全面工作，未落实安全生产管理规章制度，对原告作出（贺）安监管罚告字[2016]第（26）号《行政处罚告知书》和（贺）安监管听告字[2016]第（26）号《听证告知书》。2016年4月25日，原告提出听证申请。2016年5月9日，被告对该案举行了听证会。2016年6月1日，被告作出（贺）安监管罚当字[2016]第（26）号《行政处罚决定书》，决定对原告给予16092元罚款的行政处罚。原告不服该处罚决定，于2016年7月3日向银川市安全生产监督管理局提起行政复议。2016年8月18日，银川市安全生产监督管理局作出银安监行复决字（2015）3号《行政复议决定书》，认为被告是依据《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第二款和第五款、第四十三条的规定作出处罚决定，但该二十二条的规定中并未有第二款，被告所作的具体行政行为适用依据错误，决定撤销被告所作的（贺）安监管罚当字[2016]第（26）号《行政处罚决定书》，责令被告十五日内重新作出具体行政行为。2016年9月9日，被告作出的（贺）安监管罚当字（2016）第（46）号《行政处罚决定书》，以相同的事实决定对原告给予16092元罚款的行政处罚。原告不服该处罚决定，向法院提起行政诉讼。
原审法院认为，根据《中华人民共和国生产安全事故报告和调查处理条例》第十九条、第三十二条的规定，被告对宁夏远高新能源装备制造有限公司1号车间风电塔筒无损探伤检测事故进行调查处理是其法定职责。关于原告认为主张风电塔筒属于特种设备，北车同力钢结构钢结构有限公司应当具备特种设备生产许可证的主张，依据2014年10月30日国家质检总局新修订的《特种设备目录》，风电塔筒不属于特种设备，故法院对原告该主张不予支持。关于原告认为被告对王志明死亡原因没有查清，认定原告对事故发生负有管理责任错误的主张，《中华人民共和国安全生产法》第四十六条第一款规定，生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。宁夏机械研究院股份有限公司与潘冰于2015年3月1日签订《无损检测合作协议》，将其受北车同力钢结构有限公司委托对北车同力钢结构有限公司生产的风电塔筒焊缝进行X射线探伤检测的合同内容发包给不具备探伤检测资质的潘冰，导致安全生产事故发生。《中华人民共和国安全生产法》第十八条规定，生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有管理职责，应督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。原告作为宁夏机械研究院股份有限公司总经理，负责公司全面工作，其未落实安全生产管理规章制度，对事故的发生负有管理责任。关于原告认为被告于2016年8月底所作的《关于宁夏机械研究院股份有限公司11.7一般机械伤害生产安全事故调查报告》未依法向原告送达，且该事故调查报告与贺政函（2016）53号文件后所附的《关于宁夏机械研究院股份有限公司11.7一般机械伤害生产安全事故调查报告》关于风电塔筒属于特种设备的表述不一致，处罚程序不合法的主张，该事故调查报告的报送对象为贺兰县人民政府，属于行政处罚内部审批程序，原告主张被告应向其送达该事故调查报告无法律依据。被告于2016年8月底所作的《关于宁夏机械研究院股份有限公司11.7一般机械伤害生产安全事故调查报告》关于事故定性、责任认定、处罚数额、法律适用等内容与贺政函（2016）53号文件后所附的事故调查报告的内容一致，上述内容亦被已生效的银安监行复决字（2015）３号《行政复议决定书》所确认。综上，被告于2016年9月9日所作的（贺）安监管罚当字（2016）第（46）号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，处罚程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告周钢的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周钢负担。
宣判后，周钢不服，向本院提起上诉称，一、一审判决回避以下关键事实：1、直接导致事故发生的生产设备，即滚轮架由谁负责操作的事实。2、对死者王志明的死亡原因未作全面调查。3、北车同力钢结构有限公司因电缆老化突然断电是否属安全生产事故以及停电导致对王志明的施救无法及时进行，致其窒息死亡的事实。二、被上诉人作出的（贺）安监管罚当字[2016]第（26）号《行政处罚决定书》被撤销后，未对涉案事故进行重新调查，不符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条的规定。未依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一、三十二条的规定，对处罚所依据的事实和理由告知上诉人，而是直接作出（贺）安监管罚当字（2016）第（46）号《行政处罚决定书》，程序违法。三、被上诉人一审提交的证据十二，没有落款时间，没有调查机关的印章，不具有合法性。且未按照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、六十七条的规定提交，不能作为定案证据。四、被上诉人作出的（贺）安监管罚当字（2016）第（46）号《行政处罚决定书》，基于同一事实、同一理由作出与原行政行为完全相同的处罚决定，违反《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第二款的规定。综上，请求二审法院依法判令：1、撤销原判，改判撤销被上诉人作出的（贺）安监管罚当字（2016）46号《行政处罚决定书》；2、一、二审案件受理费由被上诉人承担。
被上诉人贺兰县安全生产监督管理局辩称，一、一审判决认定事实清楚。上诉人提出的未查明的三项事实仅是上诉人的主观臆断。滚轮架由谁操作，并不影响本案违法分包的事实。对于王志明的死亡原因，通过事故认定、尸检报告以及上诉人与被上诉人所出示的相关证据，均认定系窒息死亡。对于是否因为停电导致王志明无法施救而窒息死亡，上诉人没有任何证据予以证明。涉案的无损探伤检测工作要求上岗人员必须持有无损检测人员证方能上岗。上诉人不但将无损检测项目委托给了无相关资质的自然人，而且在检测过程中，未对相关检测人员的资质进行审查，根本没有履行安全生产职责，其行为本身就违反了《中华人民共和国安全生产法》的相关规定。二、被上诉人依据复议机关的要求重新作出事故调查报告及处罚决定，符合法律规定。三、上诉人主张被上诉人提供的证据十二没有落款时间及调查机关的印章，但是证据十二作为被上诉人自己持有的事故调查报告，落款及印章并不影响事故调查内容，且证据十二在一审法院认定的过程中并不是单纯的认定，而是结合其他证据综合认定，因此并不违背相关司法原则。四、上诉人主张被上诉人作出的（贺）安监管罚当字（2016）46号《行政处罚决定书》系基于同一事实和理由作出与原处罚决定相同的处罚决定，有悖《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第二款的规定。该主张是上诉人对该法条的曲解，不能成立。综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院二审期间，双方当事人均未向法庭提交新证据。
二审查明的事实与一审查明的事实相同，本院予以确认。
本院认为，宁夏机械研究院股份有限公司将其受北车同力钢结构有限公司委托对该公司生产的风电塔筒焊缝进行X射线探伤检测的合同内容发包给不具备探伤检测资质的案外人潘冰，导致安全生产事故发生。上诉人周钢作为宁夏机械研究院股份有限公司的总经理，负责公司全面工作，其未落实安全生产管理规章制度，对事故的发生负有管理责任。被上诉人贺兰县安全生产监督管理局依据以上事实对上诉人作出处罚决定符合法律规定。被上诉人作出的（贺）安监管罚当字[2016]第（26）号《行政处罚决定书》被银川市安全生产监督管理局以法律适用依据错误为由撤销后，被上诉人重新作出调查报告，并作出（贺）安监管罚当字（2016）第（46）号《行政处罚决定书》并无不当。故上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人周钢负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘煜姗
代理审判员 宁 丽
代理审判员 郭燕荣
二〇一七年九月六日
书 记 员 陈甜甜