湖南省永州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘11民终2890号
上诉人（原审被告）：祁阳县农业机械化管理局。
法定代表人：雷卓明，局长。
委托诉讼代理人：唐震雷，祁阳县农机局干部。
委托诉讼代理人：雷举，祁阳县法律援助中心律师。
被上诉人（原审原告）：邓文。
委托诉讼代理人：汪铁桥，湖南金浯律师事务所律师。
原审被告：肖银娥。
委托诉讼代理人：何国荣，湖南金浯律师事务所律师。
原审被告：王立朝。
上诉人祁阳县农业机械化管理局（以下简称农机局）因与被上诉人邓文及原审被告肖银娥、王立朝机动车交通事故责任纠纷一案，不服湖南省祁阳县人民法院（2017）湘1121民初1866号民事判决，向本院提起上诉，本院于2017年12月1日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
农机局上诉请求：撤销原判中由上诉人负连带赔偿责任的判决内容，改判为驳回邓文请求由上诉人祁阳县农业机械化管理局承担连带赔偿责任的诉讼请求。事实与理由：上诉人只是行政主管部门，负有农机安全检查，纠正违章，处理事故的行政职责，对交通事故的发生没有过错，也不存在侵权行为，一审判令上诉人在交强险内承担连带赔偿责任与事实不符，于法无据，且本案已过诉讼时效。
原审被告肖银娥辩称，本案已过诉讼时效，上诉人的上诉有理。
被上诉人邓文与原审被告辩称原判正确，应予维持。
邓文向一审法院起诉请求：判令三被告赔偿原告邓文损失458,711.2元。
一审法院认定事实：湘11-C08**北京金刚牌大中型拖拉机是运输用农用车，属于农机局年检管理。该车于由王立朝购买后购买了交强险，于2008年6月18日在农机局办理落户登记手续。2009年2月，王立朝将该出卖给张荣典。2013年，该车又经他人转卖给肖银娥。该车经多次转卖均未办理过户登记。2013年肖银娥没有购买交强险即到农机局办理年检手续，农机局为肖银娥办理了年检合格手续，张贴了年检合格标志。2013年11月29日9时许，肖银娥驾驶车牌号湘11-C08**大中型拖拉机，从永州市金洞管理区凤凰乡方向驶往祁阳县肖家村镇汪家村方向，车辆行驶至永州市金洞管理区凤凰乡花延村1组路段，与邓文驾驶的对向占道行驶的湘M29H**二轮摩托车相刮，造成邓文受伤、车辆受损的交通事故。事发后，肖银娥驾驶湘11-C08**大中型拖拉机逃离现场。祁阳县交警大队认定肖银娥负事故主要责任，邓文负事故次要责任。事故发生后，原告先后在祁阳县中医院、湘雅医院、湖南泰和医院、湘雅博爱康复医院、祁阳县人民医院等医疗机构治疗。2015年5月15日经永州市浯溪司法鉴定所鉴定，邓文构成9级伤残，需要后期治疗，休息2年，1人陪护16个月，康复费8000元，取固定器费12,000元，营养补助5000元。邓文于2015年6月15日向该院提起民事诉讼，请求由本案被告承担民事赔偿责任。诉讼期间，因发现祁阳县中医院存在医疗过错，扩大了原告损失。原告邓文遂撤诉，于2015年11月4日另行起诉，请求由祁阳县中医院赔偿其损失633,293.79元。该院委托湘雅二医院司法鉴定中心进行鉴定，湘雅二医院司法鉴定中心鉴定意见为：祁阳县中医院在邓文入住其医院诊疗过程中，对已发生的感染伤口未积极处理，存在不足，与后果存在一定因果关系，参与度为5-10%。该院于2016年12月20日作出（2015）祁民初字2272号民事判决，认定邓文因交通事故受伤到祁阳县中医院接受诊疗过程中，存在不足，祁阳县中医院应承担总损失的40%。邓文的总损失认定为611,615元。据此该院判决祁阳县中医院赔偿邓文244,646元。祁阳县中医院不服，提起上诉。永州市中级人民法院终审判决祁阳县中医院承担25%赔偿责任，由祁阳县中医院赔偿邓文
152,903.8元。
一审法院认为，被告肖银娥因机动车发生交通事故，造成原告邓文人身损害，肖银娥负事故主要责任，邓文负事故的次要责任。根据《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定：“未依法投保交强险的机动车发生交通事故造成损害，当事人请求投保义务人在交强险责任限额范围内予以赔偿的，人民法院应予支持。投保义务人和侵权人不是同一人，当事人请求投保义务人和侵权人在交强险责任限额范围内承担连带责任的，人民法院应予支持。”本交通事故中，被告肖银娥没有投保交强险，原告邓文请求被告先在交强险范围内承担赔偿责任，符合法律有关规定，该院予以支持。对于邓文超出交强险范围内的损失，肖银娥负70%赔偿责任。事故车湘11-C08**车初始登记为王立朝，经多次转卖给肖银娥，系连环购车未办理变更登记手续，该车实际已经交付买受人并已经交付相关登记资料，张明典还购买过各项保险，肖银娥没有提供证据证明相关登记资料没有交付，根据肖银娥购买该车后，实际到农机局进行了年检，并农机局张贴了年检合格证，证明该车变更登记手续交付齐全，只是买受人没有办理变更登记而已。因此王立朝作为登记车主，不负事故损害赔偿责任。农机局在肖银娥提供资料进行农机车辆年检时，应当先由肖银娥购买交强险并登记备案，才能下发年检合格证，因农机局未严格按照先购买交强险才年检的程序，为湘11-C08**农用车张贴了年检合格证，农机局存在过错。如果没有年检合格证，该车依法不能上路行驶。因该农用车有年检合格证，致使该车上路行驶中发生交通事故，农机局发放年检合格证与事故的发生有因果关系。《民法通则》第一百二十一条规定：“国家机关或者国家机关工作人员在执行职务中，侵犯公民、法人的合法权益造成损害的，应当承担民事责任”。农机局发放年检合格证虽然是行政行为，对其过错除了承担行政责任外，给他人造成损害的，还应依法承担民事责任。农机局应当承担连带赔偿责任。因农机局只有审查交强险的义务，农机局在交强险范围内承担连带赔偿责任。邓文主张农机局对其全部损失承担连带责任，没有法律依据，该院不予支持。邓文遭受交通事故损害后，在治疗过程中，因祁阳县中医院的诊疗过错，扩大了损失，经邓文诉讼维权，永州市中级人民法院终审判决，由祁阳县中医院承担邓文全部损失的25%，即赔偿邓文152,903.8元。该部分损失应当从总损失中减除。邓文在交通事故受伤治疗终结后，即起诉本案被告进行维权，后发现祁阳县中医院在诊疗中有过错，随即起诉祁阳县中医院，待祁阳县中医院的赔偿份额确定后，认为本案被告的责任可以确定，才重新起诉本案被告，邓文一直没有放弃维权活动，本案被告据此主张邓文超过了诉讼时效，与本案事实不符，该院不予支持。医疗过错鉴定费4300元不应计入本案损失。经审核，邓文的损失为：1.医疗费390,503.09元，2.住院伙食补助费10,100元（202天×50元），3.陪护费56,658.67元（42,494元服务行业÷12月×16个月），4.误工费62,382元（31,191元÷12月×24个月），5.营养费5000元，6.伤残赔偿金43,972元（10,993元×20年×20%），7.康复费8000元，8.交通费8000元，9.精神损害抚慰金10,000元，10.法医鉴定费700元，11.取内固定器费12,000元，以上合计611,615元。以上损失，减除祁阳县中医院已经赔偿的152,903.8元，下余458,711.2元，其中交强险范围内损失120,000元，交强险外损失338,711.2元。依照《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第二十二条、第八条、第五十条、《中华人民共和国交通安全法》第七十六条、《中华人民共和国民法通则》第一百二十一条、《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条之规定，判决：一、由被告肖银娥在交强险范围内赔偿原告邓文损失120,000元，由被告祁阳县农业机械化管理局负连带赔偿责任；二、由被告肖银娥赔偿原告邓文交强险外损失237098元；三、驳回原告邓文请求由被告王立朝承担连带赔偿责任的诉讼请求。以上赔偿款限被告在本判决发生法律效力后五日内付清。如未按本判决指定的期限履行给付金钱的义务，则应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费8180元，减半收取4090元，由被告肖银娥负担3000元，原告邓文负担1090元。
二审期间，各方当事人均未向本院递交新的证据。
本院二审查明的事实与原审查明的事实一致，对原审查明的事实和证据，本院予以确认。
本院认为，本案系机动车发生交通事故责任纠纷。本案的焦点：一是判决上诉人承担连带责任是否符合法律规定；二是损失如何分担；三是本案是否已过诉讼时效。从本案现有的证据看，发生交通事故的双方当事人是肖银娥和邓文，其中肖银娥没有按照规定投保交强险，邓文请求肖银娥在交强险范围内承担赔偿责任于法有据，但由于上诉人并非投保义务人，也不是直接侵权人，因此，一审判决上诉人在交强险内承担连带责任不符合《最高人民法院关于审理道路交通的故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定情形，也不符合《民法规则》第一百二十一条之规定，判决连带责任于法无据，原判适用法律不当。上诉人该项上诉理由成立；上诉人还提出在本案中无过错。经查，上诉人在肖银娥没有按规定购买交强险的情况下为其办理车辆年检手续，致使该车能够上路行驶，虽存在行政管理上的过失，与本案交通事故发生并无必然的或直接因果关系，但是多因造成一果，也正因为这样才导致交通事故发生后受害人的赔偿受到影响，根据过错原则，上诉人应承担一定的赔偿责任，才能体现权利义务一致原则。由于肖银娥在交强险内先行赔偿符合法律规定，针对本案的事实情况，只能酌情由上诉人承担部分赔偿责任。上诉人还提出本案已过诉讼时效，但是邓文被致残后即起诉上诉人，后撤诉是因为期间须进行医疗过错诉讼，明确祁阳县中医院的赔偿责任后认为可以追究上诉人责任，才重新起诉上诉人，邓文一直没有放弃维权活动。上诉人据此主张已过诉讼时效的上诉请求不能够成立，综上所述，本院对上诉请求予以部分采纳，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（二）项之规定，判决如下：
一、维持祁阳县人民法院（2017）湘1121民初1966号民事判决的第三项，即驳回原告邓文请求由被告王立朝承担连带赔偿责任的诉讼请求。
二、变更祁阳县人民法院（2017）湘1121民初1966号的第一项为：由肖银娥在交强险为范围内赔偿邓文损失120,000元。
三、变更祁阳县人民法院（2017）湘1121民初1966号的第二项为：邓文交强险外的损失共237,098元，由肖银娥赔偿187,098元，由祁阳县农业机械化工管理局负责赔偿50,000元。
以上赔偿款限当事人在本判决发生法律效力后五日内付清。
如未按本判决指定的期限履行给付金钱的义务，则应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一、二审案件受理费共计6790元，由肖银娥负担3000元，由邓文负担1090元，由祁阳县农业机械化管理局负担2700元。
本判决为终审判决。
审判长 唐爱民
审判员 龚 建
审判员 王 荣
二〇一七年十二月二十七日
书记员 刘丰玮
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。