四川省眉山市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）川14执复27号
复议申请人（异议人、被执行人）：李文安，男，1961年4月24日出生，汉族，现住四川省眉山市东坡区。
复议申请人（异议人、被执行人）：李金玉，女，1961年2月15日出生，汉族，现住四川省眉山市东坡区。
复议申请人（异议人、被执行人）：李波，男，1986年12月28日出生，汉族，现住四川省眉山市东坡区。
复议申请人（异议人、被执行人）：李梅，女，1981年12月15日出生，汉族，现住四川省眉山市东坡区。
申请执行人：眉山市东坡区尚义镇人民政府，住所地四川省眉山市东坡区尚义镇建镇街84号。
法定代表人：赵思泽，镇长。
委托诉讼代理人：刘科，四川达宽律师事务所律师。
委托诉讼代理人：周怡，四川达宽律师事务所律师。
复议申请人李文安、李金玉、李波、李梅不服四川省眉山市东坡区人民法院（2017）川1402执异70号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查。本案现已审查终结。
眉山市东坡区人民法院在执行××市××区××镇人民政府（以下简称尚义镇政府）与李文安、李金玉、李波、李梅其他行政非诉案中，查封了李文安、李金玉、李波的3套住房及2间经营性用房，李文安等不服，向东坡区人民法院提出执行异议，东坡区人民法院受理后依法进行了审查。
东坡区人民法院审查查明，2015年8月24日，李文安、李金玉、李梅、李波因不服尚义镇政府撤销行政行为决定、不服眉山市东坡区人民政府（以下简称东坡区政府）复议决定，向该院提起行政诉讼。审理查明，李文安、李金玉、李梅、李波四人原为眉山市东坡区尚义镇乐象村6组村民。2011年4月，李文安等人就其位于该组集体土地上房屋及地上附着物拆迁补偿与征收部门达成一致，补偿款41万余元，同年收到拆迁补偿款。后李文安等人认为政府拆迁补偿不合法，通过信访、诉讼、行政复议等形式反映拆迁补偿事宜。为推进政府征地拆迁安置工作，2013年2月尚义镇政府与李文安等签订了三份备忘录，备忘录载明：确认李文安等人与征地拆迁部门就房屋及地上附着物拆迁补偿事宜达成一致并签订《拆迁补偿结算表》，严格遵守该表并按其记载的数额领取拆迁补偿款；由尚义镇政府于2013年2月18日前给予李文安等人一次性家庭困难救助共60万元；收到一次性家庭困难救助后，不再因该征地拆迁补偿及相关事宜向各级党委政府和相关部门主张任何权利，并应在收到首期70%该款后三日内同意撤回本人向四川省人民政府、四川省国土资源厅提起的行政复议申请；签署本备忘录后，其征地拆迁补偿事宜已圆满解决，所有争议纠纷妥善化解，为此承诺不再因该征地拆迁事宜再提起诉讼和向政府相关部门提起行政复议，亦不再信访上访，从此息诉息访，积极支持园区建设。李文安等人与尚义镇政府同时还签订了保密协议。后尚义镇政府按备忘录于2013年2月支付给李文安等人50万元。2013年7月支付10万元。2015年5月，东坡区政府作出眉东府定[2015]134号《关于责令尚义镇人民政府对李文安不当救助行为的决定》，该决定认为，李文安等人因征地拆迁补偿有关问题向四川省人民政府提出行政复议，尚义镇政府迫于工作压力，于2013年2月向李文安一家一次性困难救助60万元，此笔救助不符合眉山市东坡区城乡困难强制临时生活救助制度实施办法的规定，责令尚义镇政府在收到该决定之日起30日内追回该60万元救助款。尚义镇政府于2015年5月27日作出《撤销行政行为告知书》，告知李文安等人：经上级机关监察，尚义镇政府于2013年2月以备忘录记载给付李文安等人的困难补助款60万元不符合法律、法规及政府规定，应予以纠正，尚义镇政府拟撤销给付李文安、李金玉、李波、李梅困难补助款60万元的行政行为。根据相关法律规定，李文安等人有陈述、申辩和听证的权利。后李文安等人向尚义镇政府申请听证，尚义镇政府同意并决定于2015年6月24日上午举行听证。6月24日听证当天，李文安等人未到听证现场，因尚义镇政府不同意张考斌、刘金凤等人旁听听证会，听证代理人李宁、张春涛拒绝参加听证。2015年6月26日，尚义镇政府作出《撤销行政行为决定书》并送达原告，该决定书载明尚义镇政府依法撤销给付李文安、李金玉、李波、李梅困难救助款60万元的行政行为，要求李文安等人在收到决定书之日起15日内将以上困难救助款60万元转入尚义镇政府帐户，逾期未履行，将依法追收。李文安等人收到尚义镇政府作出的《撤销行政行为决定书》后，于2015年7月向东坡区政府申请行政复议，东坡区政府于7月10日受理，向尚义镇政府送达提出答复通知书，后于2015年8月17日作出眉东府复决字[2015]5号行政复议决定，维持尚义镇政府作出的《撤销行政行为决定书》。李文安等人不服，向东坡区人民法院提起诉讼，要求撤销尚义镇政府作出的《撤销行政行为决定书》及东坡区政府作出的《行政复议决定书》。东坡区人民法院于2015年11月11日作出（2015）眉东行初字第72号行政判决，驳回李文安、李金玉、李波、李梅的诉讼请求。李文安等人不服该判决，向眉山市中级人民法院提起上诉，眉山市中级人民法院经公开开庭审理于2016年5月4日作出（2016）川14行终1号行政判决，驳回上诉，维持原判。
2016年7月22日，尚义镇政府向彭山区法院申请强制执行其于2015年6月26日作出的《撤销行政行为决定书》：撤销给付李文安、李金玉、李波、李梅困难救助款人民币60万元的行政行为，并要求李文安等人将困难救助款人民币60万元交回尚义镇政府一案。彭山区法院依法组成合议庭审查并公开听证，于2016年8月22日作出（2016）川1403行审1号行政裁定书，裁定“对眉山市东坡区尚义镇人民政府于2015年6月26日作出的《撤销行政行为决定书》准予强制执行。”该裁定书生效后，彭山区法院于2016年8月31日发函，将本案移送东坡区法院立案执行；东坡区法院经审查符合受理条件，决定立案受理并于2016年9月7日以（2016）川1402执1772号受理案件通知书通知尚义镇政府。
本案在执行中，东坡区法院于2017年5月24日作出（2016）川1402执1772号之二执行裁定书，裁定“查封被执行人李文安、李金玉、李波在眉山市经济开发区新区七里安置区乐象六组安置小区的安置住房三套（房号分别为：6-2-3-2、6-2-5-1、2-1-2-2）、经营性用房2间（房号分别为：C-072、C-077）。查封期限为三年。”李文安等人不服该裁定，于2017年6月15日将执行异议书交到东坡区法院导诉台，并于2017年6月20日向东坡区法院提交了以下材料：一、李文安等人的身份证复印件；二、彭山区法院（2016）川1403行审1号出席听证通知书；三、因李文安等人不服眉山市中级人民法院作出的（2016）川14行终1号行政判决书向四川省高级人民法院申请再审，四川省高级人民法院立案审查于2017年4月27日作出的（2017）川行申55号受理通知书。
东坡区人民法院审查认为，人民法院受理执行申请后，当事人对管辖权提出异议的案件以及其他依法可以申请执行异议的案件，应当按照执行异议案件予以立案审查。
一、关于异议人提出的东坡区法院是否有管辖权的问题。
最高人民法院《关于同意四川省高级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》（法[2015]390号）规定，全市基层法院一审行政诉讼案件及行政非诉案件审查集中由东坡区法院、彭山区法院管辖。东坡区法院管辖彭山区、仁寿县、洪雅县、青神县、丹棱县等五个区（县）法院原管辖的一审行政诉讼案件和行政非诉执行案件审查；管辖以市级行政机关为被告的一审行政诉讼案件和以市级行政机关为申请人的行政非诉执行案件审查。彭山区法院管辖东坡区法院原管辖的以该区级行政机关为被告的一审行政诉讼案件和以该区级行政机关为申请人的行政非诉讼执行案件审查。从2016年4月1日起，当事人提起行政诉讼或申请行政非诉案件执行的，到集中管辖法院诉讼或申请行政非诉案件执行审查。
行政非诉讼案件审查后的执行工作，仍依法由申请人所在地基层人民法院负责执行，但行政非诉讼案件审查后裁定准予执行且载明由行政机关组织实施的除外。集中管辖法院对行政机关的执行申请进行审查后，裁定准予执行的，应当将准予执行的裁定书、生效法律文书证明、据以执行的行政法律文书等材料移送该行政机关所在地基层法院立案庭，立案后由该院的执行机构负责执行。准予执行的裁定书载明由行政机关组织实施的，由该行政机关组织实施。
按照最高人民法院《关于同意四川省高级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》（法[2015]390号）之规定，尚义镇政府于2016年7月22日申请强制执行其于2015年6月26日作出的《撤销行政行为决定书》，应当到彭山区法院申请行政非诉案件执行审查；彭山区法院对尚义镇政府的执行申请进行审查裁定准予执行后的执行工作，仍依法由东坡区法院负责执行。
二、关于异议人提出的是否应当中止执行的问题。
因李文安等人不服眉山市中级人民法院（2016）川14行终1号行政判决书，向四川省高级人民法院申请再审，四川省高级人民法院已立案审查，并于2017年4月27日作出（2017）川行申55号受理通知书，只能证明四川省高级人民法院受理了李文安等人的再审申请；四川省高级人民法院尚未决定再审。按照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百九十九条之规定，“当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向上一级人民法院申请再审；……当事人申请再审的，不停止判决、裁定的执行。”四川省高级人民法院受理李文安等人的再审申请，并不会引起中止执行的法律后果；只有按照审判监督程序决定再审的案件，才裁定中止原判决的执行。
三、关于异议人提出的是否应当撤销执行裁定的问题。
李文安等人是认为眉山市中级人民法院的判决有错误而向四川省高级人民法院申请了再审，现再审审查尚未终结，据以执行的法律文书更未被撤销或变更，异议人提出撤销执行裁定没有任何法律依据。按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十三条之规定，“执行完毕后，据以执行的判决、裁定和其他法律文书确有错误，被人民法院撤销的，对已被执行的财产，人民法院应当作出裁定，责令取得财产的人返还；拒不返还的，强制执行。”本案在执行中或执行完毕后，即便据以执行的法律文书被撤销或变更，导致执行错误，还有法定的执行回转措施予以救济。
综上，异议人的主张不成立，遂依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，裁定驳回异议人李文安、李金玉、李波、李梅的异议。
复议申请人李文安、李金玉、李波、李梅向本院申请复议称，本案不是行政非诉案件，东坡区法院错误适用最高法院管辖意见，东坡区法院没有管辖权；四川省高级人民法院已受理复议申请人再审申请，本案执行依据的案件正在再审中，应当中止执行；东坡区和眉山中院两级法院将拆迁补偿款认定为困难补助，判决认定事实严重错误，即使东坡区法院有管辖权，执行裁定书依据的判决认定事实严重错误，亦应当撤销裁定。请求撤销东坡区人民法院（2016）川1402执1772号之二执行裁定书。
申请执行人尚义镇政府称，其申请执行2015年6月26日作出的《撤销行政行为决定书》属于行政非诉讼执行案件，彭山区人民法院作为相对集中管辖法院，对其执行申请进行审查后，裁定准予执行，后移送执行申请人所在地基层人民法院即东坡区人民法院立案执行，符合最高人民法院《关于同意四川省高级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》及眉山市中级人民法院《关于实施行政案件相对集中管辖的公告》第四条规定，东坡区法院具有对本执行案件的管辖权；其作出的《撤销行政行为决定书》的合法性得到了生效判决的确认，复议申请人虽然对眉山市中级人民法院（2016）川14行终1号行政判决申请了再审，但该案现处于立案审查阶段，四川省高级人民法院并未决定再审，依法并不引起中止执行的法律后果，该案不应中止执行；（2016）川1402执1772号执行裁定书依据的判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，东坡区人民法院原异议审查裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，复议申请人的复议申请无事实和法律依据，应依法予以驳回。
经审查查明的事实与异议审查查明的事实一致。
上述事实，有尚义镇政府《撤销行政行为决定书》，东坡区人民法院（2015）眉东行初字第72号行政判决书、（2016）川1402执1772号之二执行裁定书，本院（2016）川14行终1号行政判决书，彭山区人民法院（2016）川1403行审1号行政裁定书、《关于申请执行人眉山市东坡区尚义镇人民政府诉被执行人李文安、李金玉其他行政非诉一案的函》，以及当事人陈述等证据予以证实。
本院认为，申请执行人尚义镇政府向彭山区人民法院申请准予执行其2015年6月26日作出的《撤销行政行为决定书》，强制四被执行人将困难救助款60万元交回申请人，该申请是行政机关向法院申请强制执行其具体行政行为，属于行政非诉执行。李文安等四人虽不服尚义镇政府作出的《撤销行政行为决定书》，并依照法律规定提起了行政诉讼，请求撤销该决定书及东坡区政府作出的《行政复议决定书》，但行政诉讼的结果驳回了李文安等四人的诉讼请求。尚义镇政府向法院申请执行的依据仍是其《撤销行政行为决定书》，本案中行政诉讼程序并不能改变本案行政非诉执行的性质，复议申请人李文安等认为本案已经行政一审、二审，不是行政非诉执行案件的复议理由不能成立。彭山区人民法院按照最高人民法院《关于同意四川省高级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》（法[2015]390号）之规定，对尚义镇政府申请强制执行其2015年6月26日作出的《撤销行政行为决定书》进行审查，并在裁定准予执行后移送申请人所在地基层人民法院东坡区人民法院执行，符合规定，复议申请人关于东坡区人民法院没有管辖权的复议理由不能成立。关于复议申请人提出执行依据的案件正在再审，应当中止执行的问题，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百九十九条规定“当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向上一级人民法院申请再审”“当事人申请再审的，不停止判决、裁定的执行。”第二百零六条规定“按照审判监督程序决定再审的案件，裁定中止原判决、裁定、调解书的执行，但追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、医疗费用、劳动报酬等案件，可以不中止执行。”本案中，复议申请人李文安等虽已经向四川省高级人民法院申请再审，但截止目前审查法院尚未决定再审，故李文安等以执行依据的案件正在再审为由申请中止执行无事实和法律依据。至于复议申请人提出执行裁定书依据的判决认定事实严重错误，裁定书应予撤销的问题，原判决是否确有错误，当事人可依据审判监督程序申请救济，不属于执行异议、复议审查的范围，且本案中李文安等已经向四川省高级人民法院申请再审，在原判决被撤销或改判之前，原生效判决的效力应予维持。生效的行政判决确认了尚义镇政府行政行为的合法性，东坡区人民法院在执行依据被撤销或改变之前依法对被执行人采取执行措施符合法律规定。综上所述，复议申请人的复议理由均不能成立，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回复议申请人李文安、李金玉、李波、李梅的复议申请，维持眉山市东坡区人民法院（2017）川1402执异70号执行裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 韩 胜
审判员 胡海东
审判员 高 萍
二〇一七年八月二日
书记员 陈艳玲
附：法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百九十九条当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向上一级人民法院申请再审；当事人一方人数众多或者当事人双方为公民的案件，也可以向原审人民法院申请再审。当事人申请再审的，不停止判决、裁定的执行。
第二百零六条按照审判监督程序决定再审的案件，裁定中止原判决、裁定、调解书的执行，但追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、医疗费用、劳动报酬等案件，可以不中止执行。
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第二十三条第一款上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；
（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；
（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；
（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；
（五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。
除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。