新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新28行终33号
上诉人(原审原告)：库尔勒禾欢塑料制品厂。
住所地：库尔勒普惠乡二大队尉普公路西侧。
经营者：谭秀平，男，汉族，生于1969年12月26日，住库尔勒市普惠乡普惠村***栋*号。身份证号码：×××。
委托诉讼代理人：李刚，系新疆君和信（轮台）律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)：巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局（以下简称：巴州人社局）。
统一社会信用代码：×××。
住所�：库尔勒市萨依巴格路60号。
法定代表人：尼木格尔，该局局长。
委托诉讼代理人:巴图尔，男，该局工作人员。
委托诉讼代理人：谷蕾蕾，新疆天雪律师事务所律师。
被上诉人(原审第三人)：王孝书，男，生于1968年2月18日，汉族，现住库尔勒市。
委托诉讼代理人：胡立群，新疆西昭律师事务所律师。
上诉人库尔勒禾欢塑料制品厂因工伤认定一案，不服新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院（2017）新2801行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人库尔勒禾欢塑料制品厂经营人谭秀平及其委托诉讼代理人李刚，被上诉人巴州人社局的委托诉讼代理人巴图尔、谷蕾蕾，被上诉人王孝书及其委托诉讼代理人胡立群，证人刘某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明：第三人王孝书自2015年11月14日开始在库尔勒禾欢塑料制品厂从事操作工。2015年12月7日9时5分许，王孝书在库尔勒禾欢塑料制品厂工作期间，在准备交接班时，同事小李准备换机器一个网子，而当时王孝书把手放在皮带轮上和刘建平谈机器的事，小李打开机器开启了开关，导致王孝书受伤。王孝书系在工作时间、工作场所内，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》十四条第（一）项的规定，应当认定为工伤。被告在受理了第三人的工伤认定申请后，依法给原告送达了限期举证通知书，原告未在举证时限内提交可以证实王孝书并非因工作原因受到事故伤害的相关证据；被告依据第三人提交的相关证据，认为王孝书受伤完全符合《工伤保险条例》十四条第（一）项的规定，应当认定为工伤，遂作出巴人社工伤认字〔2016〕01078号认定工伤决定书。原告认为，被告在未查明事实的情况下作出的巴人社工伤认字〔2016〕01078号认定工伤决定书认定事实错误，应予撤销。在法定起诉期限内向本院提起行政诉讼。
一审法院认为，人民法院审理行政案件遵循对被诉具体行政行为的合法性进行全面审查的原则。《工伤保险条例》第十九条规定，职工或者其近亲属认为视工伤，用人单位不认可是工伤的，由用人单位承担举证责任。《新疆维吾尔自治区实施〈工伤保险条例〉办法》第十二条规定，用人单位应当自收到《举证时限通知书》之日起10日内，向受理工伤认定申请的人力资源和社会保障行政部门提交有关专家，逾期提交的，人力资源和社会保障行政部门可以依据职工或者近亲属提供的证据依法作出结论。被告巴州人力资源和社会保障局当庭提交的证据证实，原告于2016年6月13日即收到被告留置送达的工伤认�限期举证时限通知书，但原告未在法定举证期限10日内提交可以证明第三人所受伤害并非工作原因导致的或者并非在工作时间和工作场所发生的事故所致的相关证据，被告依据第三人提供的证人证言、视听资料、疾病诊断书等证据认定其在工作时间、工作地点因工作原因所受伤害属于工伤的决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告要求撤销被告作出的巴人社工伤认字〔2016〕01078号认定工伤决定书的请求理由不能成立，对其诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告库尔勒禾欢塑料制品厂的诉讼请求。
宣判后库尔勒禾欢塑料制品厂不服一审判决提出上诉称，一、一审判决认定事实不清：1.证人刘某证言不能作为认定具体行政行为合法的依据；2.证人刘某给一审原告的证据与一审被告出示�证据相互矛盾，证明了被诉具体行政行为是违法的；3.一审判决认定诊断证明书有效是错误的。二、一审判决认定被诉具体行政行为程序合法是错误的：1.一审判决认定被诉具体行政行为程序合法是错误的；2.被上诉人巴州人力资源和社会保障局作出的巴人社工伤认字（2016）01078认定工伤决定书的具体行政行为依据的事实不清、证据不足、违反法定程序。三、一审判决适用法律错误：1.一审判决认为上诉人举证不能，被上诉人可以作出具体行政行为，是错误的；2.一审判决认定被诉具体行政行为实体合法，适用法律错误。请求二审法院：一、依法撤销库尔勒市人民法院2017年5月16日作出的（2017）新2801行初3号行政判决书；二、撤销被上诉人巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局作出的巴人社工伤字（2016）01078号《认定工伤决定书》；三、一审及二审诉讼费及其他费用均由被上诉人承担。
被上诉人巴州人社局辩称,一、一审认定事实清楚，适用法律正确；二、被上诉人作出的（2016）01078号《认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确凿充分、适用法律正确、程序合法。
1.通过第三人王孝书以及上诉人向被上诉人提供的证据能够认定如下事实：(1)王孝书与库尔勒禾欢塑料制品厂存在劳动关系；(2)2015年12月7日9时5分许，王孝书在库尔勒禾欢塑料制品厂工作，准备交接班时，同事小李准备换机器一个网子，当时王孝书把手放在皮带轮上和刘建平谈机器的事，小李打开机器开启了开关，导致王孝书受伤。系在工作时间工作场所内，因工作原因受到事故伤害。故王孝书受伤完全符合《工伤保险条例》十四条第（一）项的规定，应当认定为工伤；2.被上诉人在受理了第三人的工伤认定申请后，依法给上诉人送达了限期举证通知书保证了上诉人的举证申辩的权利，程序合法、适用法律正确。根据《新疆维吾尔自治区实施〈工伤保险条例〉办法》第十二条职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位认为不是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中上诉人未在法定举证期限10日内提交可以证明第三人所受伤害并非工作原因导致的或者并非在工作时间和工作场所发生的事故所致的相关证据。被上诉人依据第三人提供的证人证言、视听资料、疾病诊断证明等证据认定第三人系在工作时间、工作地点因工作原因所受伤害属于工伤，程序合法，适用法律正确。上诉人的上诉请求应当予以驳回。
被上诉人王孝书辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。上诉人上诉理由不能成立。请二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事�基本一致。但一审法院认定”2015年12月7日9时5分许，王孝书在准备交接班时，同事小李准备换机器一个网子，而当时王孝书把手放在皮带轮上和刘建平谈机器的事，小李打开机器开启了开关，导致王孝书受伤”的事实不当。该事实没有充足的证据证实，不予认定。
本院另查明：证人刘某当庭作证证实：被上诉人王孝书给被上诉人巴州人社局提交的由证人刘某出具的证人证言，是事发多日后按照被上诉人王孝书弟弟的指使和要求出具的。其在2015年12月7日9时交接班时，并没有亲眼目睹王孝书受伤。
本院认为，行政机关应当依法作出行政行为。根据《工伤保险条例》十四条第一项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，被上诉人巴州人社局认定被上诉人王孝书系在工作时间、�作场所内，因工作原因受到事故伤害，符合前述条款的规定。并据此作出了认定被上诉人王孝书所受伤为工伤的行政行为。被上诉人巴州人社局认定被上诉人王孝书受伤的主要证据是证人刘某出具的证人证言。但刘某当庭作证证实其所出具的证言是在他人的指使下出具的虚假的证言。且被上诉人王孝书自述其受伤时间2015年12月7日，但并未提供能够证实其当日受伤的医疗机构的诊断证明等证据。而其提供的用于证明其受伤的证据是巴州人民医院于2015年12月17日出具的疾病诊断书。该疾病诊断书的出具时间与被上诉人王孝书自述的受伤时间间隔了9天，显然不能证实上诉人王孝书于2015年12月7日受伤的事实。因此，被上诉人巴州人社局采纳的证人证言和医疗机构的诊断书，不能证实被上诉人王孝书于2015年12月7日因工作原因受到事故伤害的事实。其作出的行政行为属主要证据不足，依法应予以撤销。上诉人的部分上诉理由成立，本院予以采纳。其上诉请求本院予以支持。一审判决认定事实错误，导致适用法律错误。应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项和第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：
一、撤销新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院作出的（2017）新2801行初3号行政判决；
二、撤销被上诉人巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局作出的巴人社工伤认字（2016）01078号《认定工伤决定书》。
本案一审及二审诉讼费合计100元，由被上诉人巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 席玉萍
审 判 员 孟梅君
代理审判员 周德斌
二〇一七年十月十二日
书记�王德琨