林西县人民法院
p t ; ” > 民 事 判 决 书
（2017）内0424民初1292号
原告：林西县大营子乡大营子村五组，住所地：林西县大营子乡大营子*组。
代表人：张某，系该村民组组长。
委托诉讼代理人：刘某，男，1959年11月28日出生，汉族，农民，住林西县林西镇大营子乡土庙村*组。
身份证号码：
被告：大营子乡大营子村村民委员会，住所地：内蒙古赤峰市林西县林西镇大营子乡大营子村。
法定代表人：不某。
被告：赵某，男，1968年2月24日出生，汉族，农民，住林西县。
身份证号码：
委托诉讼代理人：杨某，林西县林西镇第二法律服务所法律工作者。
原告林西县大营子乡大营子村五组与被告赵某、林西县大营子乡大营子村村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭分三次公开开庭进行了审理。原告的代表人张某及其委托诉讼代理人刘某，被告赵某及其委托诉讼代理人杨某到庭参加诉讼，被告林西县大营子乡大营子村民委员会经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告林西县大营子乡大营子村五组诉称，一、请求法院依法确认赵某的土地承包合同无效；二、请求法院判令被告返还原告的承包土地；三、请求法院判令被告返还历年来享有66亩土地的直补款和退耕还林补助款；四、诉讼费及费用由被告承担。事实及理由是1998年在第二轮土地承包中，大营子村五组62户村民取得了南阴坡66亩土地的承包经营权，县政府为他们颁发土地经营权证书和签订了土地承包合同。2002年在村民不知情的情况下被告承包了村民的土地南阴坡66亩，2003年将此地退耕还林。被告享有此地的退耕还林款和粮食直补款到现在，村民从2012年直到现在一直找政府解决此事，至今未果，故诉至法院。
被告赵某辩称，1、本案原告主张的诉讼请求第一项二被告赵某与大营子村委会签订的土地承包合同应依法确认为有效，请求法庭驳回原告的第二项、第三项诉讼请求，三项诉讼请求实际为三个法律关系，不应在一案中处理；2、原告主张的二被告确认合同效力之诉已经过诉讼时效；
被告林西县大营子乡大营子村村民委员会未答辩。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告为支持其主张，递交以下证据材料：1、农村土地承包经营权证书复印件17份，证明土地所有权归原告所有。2、李明全土地承包合同1份，证明诉争土地的所有权归原告村民所有。3、土地维权协议1份，证明村民依法要求被告返还诉争土地的诉求和本人签字与被告提供的合同签字的比对，证明被告提供的合同违法无效。4、自治区颁发的”四个一”工程和惠农补贴明白单，证明返还不当得利的数额和法律依据，这些年的直补款等补贴都是依照这个标准发的。
被告赵某质证认为：对原告提交的证据1质证如下：对其关联性及原告的证明目的持有异议，该经营权证上地块没有本案争议的地块，且这17本上登记的人口合计是51口人，原告主张被告返还土地没有法律及事实依据，并且土地承包经营权证应依据原告与大营子村委会签订的承包合同而来，要求原告提交与大营子村委会签订的承包合同作为依据。同时该经营权证总人口数为51口人，所以我方对原告所要证明的关联性及证明目的持有异议，原告主张的被告承包的大营子村委会这块地系机动地，在二轮土地发包时并未承包给本案原告。对证据2，土地承包合同的真实性持有异议，发包方村委会作为基层组织并未盖公章，证明不了本案原告李明全取得了该土地的承包经营权，另这份合同中的耕地位置五类地中没有明确原告与被告诉争的土地，原告主张被告返还的土地没有在该合同中反应出来，本案中争议土地为南阴坡耕地，而该合同和土地经营权证中没有该地块，与本案没有关联性。对证据3，真实性、关联性、合法性均持有异议，首先大营子村五组村民在2001年将本案土地公示后，村民一致签字表决后将争议地块承包给本案被告赵某，2017年年初形成了这份书面的所谓的维权协议，违背了农村土地承包法的约定，应以2001年村民同意将本案争议土地的签字为真实意思表示，所以对其真实性、关联性、合法性均持有异议。对证据4，与本案无关，原告主张被告返还土地的补贴款，按照法律规定谁治理谁受益，且赵某与村委会签订了相关合同，赵某对该土地进行积极治理，所以被告赵某依法应享有这些补贴款。
本院认为，原告递交的证据1、2，是基于农村集体土地承包而签订和颁发的，对真实性予以确认，但无论是土地承包经营权证还是第二轮土地承包合同，均未登记涉案土地，对关联性不予确认；证据3，系原告自己制作，签字人员与被告赵某递交的村民签字人员绝大多数不一致，不予确认。证据4，是政府部门根据国家惠农政策发放，对真实性予以确认。
被告赵某为支持其主张，递交以下证据材料：1、村委会与赵某签订协议书1份，该协议中约定了地块、承包费的交付以及甲乙双方的权利义务，同时五组村民在合同后签字捺印，同意将本案争议地块承包给赵某的事实。2、种草合同1份，甲方是大营子村委会。证明被告赵某于2001年与被告村委会签订了种草合同，证明政府同意将该地块承包给被告赵某，被告赵某自签订合同起一直治理该地块。3、证人康某出庭证明：自己当时任村党支部书记，2001年下派种草任务，当时五队分了50亩，当时社员不愿意种南阴坡的地，就撂荒了，后来路显刚付乡长说不行，得往外发包，后来贴了三次公告，说可以发包给外村村民，后来赵某同意承包，为了防止社员不同意，所以说让当时不愿意种涉案土地的村民都在合同上签了字。2003年退耕还林为了连片，赵某在种草的基础上又栽上了杏树，当时赵某两口子在山上搭窝棚种树。当时社员涉及投工投料，谁谁不愿意种，现在又想往回要我认为是不合理的。证人丁某出庭证明：自己当时任村民委员会主任，2001年上面号召种草，别的队都实行了，就五队没人种，路显刚付乡长不让，要求必须解决，就把地交给了村委会，当时村长是王文义，我们张贴了公告将地包给了赵某。原来的地又搞什么大会战什么的，后来按户签字，村委会才与被告签订了种草合同。当时很多地都撂荒，包括涉案土地，那些地好歹被赵某包去了，就种了草了。当时就是因为谁谁不愿意种这块地所以才把地包给了赵某，之前种草后来种的杏树。当时平地都撂荒，更别提山坡地了。后来村委会把地包给了赵某，签了合同盖了章，这才算把种草任务完成了。后来退耕还林为了连片，所以他们才栽种的杏树，被告为此付出了劳动，且治理效果良好。发包的这块土地是原告的机动地，不在第二轮土地承包合同内。
原告质证认为：对证据1，（1）、合同中第一项第一条违反了法律强制性规定，违反了农村土地承包法的相关规定，确定了本合同的无效性；（2）、没有约定土地使用的结束年限，确定了本合同的无效性；（3）、从签字来看，与我方提交的当事人的签字有大多不一样，也证明合同违法无效，对此证据不予质证；（4）、合同没有约定价款。综上对真实性、合法性均有异议。对证据2，其真实性、合法性、关联性有异议，被告应出具政府的正规文件，且与合同相矛盾，承包期限不一致。证据3，证人系合同当事人，不具备证人资格，与本案有利害关系，但证人也证明了诉争土地的所有权是大营子村五组所有。证人说在一轮承包基础上延续了二轮土地使用权，所以该土地仍然归五组所有。证据4，证人证实了这块地的所有权归原告村民组所有，证明了二轮承包合同中原告已经取得了土地承包经营权，纳入了二轮承包合同中，他不属于证人，是合同利害关系人，不具备证人资格，对处理结果有直接利害关系，二证人均说自己是主任，这是相互矛盾的。二轮承包合同是真实的，这块地在原告的承包合同之中。
本院认为，被告递交的证据1、2，结合证人康某、丁某的证人证言，因二证人当时是村民委员会的主要领导，最清楚当时的事实，能够形成完整的证据链，予以确认。
据此查明：1998年，继第一轮农村土地承包合同，原告的××村民委员会签订农村集体土地承包合同，涉案土地未包含在土地承包合同内，为村集体的机动地。2001年，根据国家政策，要求各村民组进行种草，原告村民组无人响应种草任务，政府责令被告林西县大营子乡大营子村民委员会必须完成种草任务，被告林西县大营子乡大营子村民委员会将涉案的机动地收回，采取公开招标的方式发包给被告赵某，并签订由原告村民组部分村民签字的协议书一份。同时于2001年6月20日二被告签订种草合同，承包期限为2001年6月20日至2030年6月20日，并一次性交付五年承包费1500.00元。
本院认为，原告村民组主张的涉案土地是其承包地，应当提供证据证明，但其提供的17户农村土地承包经营权证书及1户农村集体土地承包合同均未登记涉案土地，应为村集体预留的机动地，被告林西县大营子乡大营子村民委员会将涉案的机动地收回，采取公开招标的方式发包给被告赵某，并签订由原告村民组30余户村民代表签字确认的协议书，符合《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条的规定，合法有效，且已履行多年，被告赵某投入了大量的人力物力进行了治理，没有违约行为。原告提供的证据不能证明二被告签订的合同无效，其主张不能得到支持，原告的诉讼请求应予驳回。综上依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的解释第九十条的规定，判决如下：
驳回原告林西县大营子乡大营子村五组的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2150.00元，由原告负担。邮寄送达费40.00元，原、被告各负担20.00元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审判长李海彦
审判员马玉
人民陪审员张子君
二〇一七年九月十一日
书记员孙伟光