河南省南阳市卧龙区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1303行初91号
原告田金成，男，汉族，1950年4月21日。
被告邓州市国土资源局。
法定代表人赵航，任局长。
委托代理人赵英会，该单位工作人员。
委托代理人孙君强，该单位工作人员。
原告田金成诉被告邓州市国土资源局不履行政府信息公开法定职责纠纷一案，本院于2017年8月17日受理，2017年11月9日依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告田金成，被告邓州市国土资源局的委托代理人赵英会、孙君强到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2017年5月30日，被告邓州市国土资源局对原告田金成政府信息公开申请答复书，原告不服，提起行政诉讼。
原告诉称，原告为田庄组集体成员，对集体财产享有份额。被告为违法者充当保护伞。2016年3月3日，原告向被告邮寄政府信息公开申请，请求被告公开邓州市人民法院（2011）邓行执字20103号、20104号执行裁定书（两案）执行的全面情况。被告未答复。原告向河南省国土资源厅申请行政复议，河南省国土资源厅未支持原告的复议请求。原告又将河南省国土资源厅起诉至郑州铁路运输法院，判决河南省国土资源厅重新作出复议决定。后河南省国土资源厅作出豫国土资复（2016）19—1号行政复议决定：责令被告对申请人（原告）申请的政府信息公开申请作出答复。2017年6月14日原告收到被告2017年5月30日制作的答复书，答复：你要求提供邓州市人民法院行政裁定书（2011）邓行执字20103、20104号两案执行的全面情况，不属于本机关公开职责权限范围。该答复违法，没有公开原告申请的信息。请求：1、判决撤销被告2017年5月30日制作的邓州市国土资源局政府信息公开申请答复书；2、判令被告申请邓州市人民法院执行的裁定书（2011）邓行执字20103、20104号两案全面情况向原告作出政府信息公开及合法答复；3、被告行政行为违法，应承担原告损失费和诉讼法3650元。
原告举证如下：1、2017年5月30日邓州市国土资源局政府信息公开申请答复书；2、河南省国土资源厅豫国土资复（2016）19—1号行政复议决定书；3、（2011）邓法行执字第20104号执行裁定书；4、邓州市公安局经侦大队《情况说明》。
被告质证意见：我局已向原告作出答复，原告要求公开的信息不属于被告职责范围。处罚决定已向原告公开，土地处罚卷宗全部材料不属于公开（复制）范围。
被告辩称，一、答辩人在职责范围内提供的答复书事实清楚，内容适当，依法履行了政府信息公开职责。本案被答辩人就邓州市古城办事处三里桥居委会田庄组违法违规用地的处理情况提出政府信息公开，要求提供邓土分监（2010）57号、58号行政处罚决定书，答辩人早在2011年就依法向被答辩人提供。2016年3月3日，被答辩人就邓州市古城办事处三里桥居委会田庄组违法违规用地一案信息公开情况，向河南省国土资源厅申请行政复议。2016年7月6日河南省国土资源厅根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第48条第1款第2项的规定，驳回被答辩人的行政复议。被答辩人后又申请要求答辩人“行政职权、职责、权限、主体、相对人、授权、委托人”7个事项予以书面形式答复，答辩人又于2016年12月14日在职责范围内依法予以答复。被答辩人曾因此而诉讼至贵院，要求提供不属于本行政机关公开的政府信息。2017年5月30日，答辩人根据河南省国土资源厅（豫国土资复[2016]19－1号）《行政复议决定书》要求，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第2条：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”和第17条：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”之规定，对被答辩人所申请要求提供邓州市人民法院行政裁定书（2011）邓行执字20103、20104号两案执行的全面情况，依法作出政府信息公开答复书，明确予以答复，答复书内容适当，答辩人依法履行了政府信息公开职责。二、答辩人答复内容适用法律正确，程序合法，符合法律规定。本案答辩人根据河南省国土资源厅（豫国土资复[2016]19－1号）《行政复议决定书》要求，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第2条、第17条和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第2条规定：“《条例》所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。”，第3条规定：“明确“一事一申请”原则，申请要求公开分属多个行政机关制作或保存的政府信息，申请人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整：即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。”，第4条规定：“申请人可按照“一事一申请”的方式，向相关行政机关分别提出申请。”之规定。对涉及答辩人部门在履行职责过程中所能够制作或者获取的内容已依法向被答辩人予以答复，对被答辩人所申请的要求提供邓州市人民法院行政裁定书（2011）邓行执字20103、20104号两案执行的全面情况，应依法按照“一事一申请”原则向邓州市人民法院申请政府信息公开，答辩人依法只能提供本部门的信息，没有统计汇总、加工或重新制作、组织搜集提供其他政府行政部门信息的权利和义务，告知其要求获取的信息不属于《政府信息公开条例》第2条所指应予公开的政府信息，不属于本机关公开职责权限范围。因此，答辩人依法作出《答复书》的行政行为认定事实清楚、程序合法、适用法律规范正确。三、被答辩人诉请撤销答复书、公开非本部门政府信息依法无据，应当不予受理或予以驳回其诉讼请求。本案被答辩人诉请撤销答辩人2017年5月30日制作的答复书，要求作出邓州市人民法院行政裁定书（2011）邓行执字20103、20104号两案执行的全面情况的政府信息公开依法无据。依据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第2条的意见，《政府信息公开条例》第2条的规定，《政府信息公开条例》第21条第3项：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第2条：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的；”及最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第44条：“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：(八)起诉人重复起诉的；(十一)起诉不具备其他法定要件的。”之规定，告知其要求获取的信息不属于《政府信息公开条例》第2条所指应予公开的政府信息。被答辩人要求答辩人违法作出邓州市人民法院行政裁定书政府信息公开的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，依法应当不予受理，请求法院依法驳回原告的行政诉讼请求，维持该《答复书》。答辩人在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，已依法给予了被答辩人书面形式的答复，对无法答复的已明确告知被答辩人不属于本机关公开职责权限范围，履行了相应的法定职责。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第12条：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的。”和最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第56条：“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：(一)起诉被告不作为理由不能成立的；”之规定，本案被答辩人其诉讼理由不成立，依法应当予以驳回被答辩人的诉讼请求。综上所述，答辩人依法作出政府信息公开申请答复书的行政行为，认定事实清楚、内容适当、程序合法、适用法律规范正确；被答辩人要求答辩人违法作出邓州市人民法院行政裁定书（2011）邓行执字20103、20104号两案执行的全面情况的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，依法不能成立。因此，恳请贵院依法判决不予受理或驳回被答辩人的诉讼请求。
被告未提交证据。
经审理查明，原告田金成2016年3月3日向被告邮寄政府信息公开申请，请求被告公开邓州市人民法院（2011）邓行执字20103号、20104号执行裁定书（两案）执行的全面情况。被告未答复。原告向河南省国土资源厅申请行政复议，河南省国土资源厅未支持原告的复议请求。原告又将河南省国土资源厅起诉至郑州铁路运输法院，判决河南省国土资源厅重新作出复议决定。2017年4月20日河南省国土资源厅作出豫国土资复（2016）19—1号行政复议决定：责令被告对申请人（原告）申请的政府信息公开申请作出答复。2017年6月14日原告收到被告2017年5月30日制作的答复书，内容为：“田金成：我局于2017年4月24日接到河南省国土资源厅《行政复议决定书》（豫国土资复〔2016〕19—1号），按照行政复议决定书要求，对你所请求的公开事项依法答复如下：经审查，你要求公开的信息事项，我局已于2016年12月14日予以答复。你要求提供邓土分监（2010）57号、58号行政处罚决定书，我局早在2011年就向你提供，被执行人田庄组唐书华和南阳元邦置业有限公司王晔由于未主动履行邓州市国土局做出的行政处罚决定，我局于2010年9月26日依法向邓州市人民法院申请强制执行，邓州市人民法院于2011年4月25日下发了（2011）邓行执字第20103和20104号行政裁定书，准予执行邓州市国土局做出的邓土分监（2010）57、58号决定书，这些相关法律文书我局已向你提供。至于你要求提供邓州市人民法院行政裁定书（2011）邓行执字20103、20104号两案执行的全面情况，不属于本机关公开职责权限范围。”原告对该答复不服，认为被告不履行政府信息公开法定职责。庭审中，原告对其公开政府信息申请明确为：要求被告公开邓土分监（2010）57号、58号行政处罚案件的全部卷宗材料。被告认为原告请求公开全部案卷材料不属于政府信息公开范围。
本院认为，原告本应提交其申请被告公开信息的申请书而未提交，不便于本院明确其所要求公开的内容。根据原告提交的河南省国土资源厅作出的行政复议决定书及原告当庭陈述，可确认原告申请公开的信息为邓土分监（2010）57号、58号行政处罚案件的全部卷宗材料。原告邮寄给被告的申请，是申请公开该两个案件执行的全面情况。执行是法院的司法行为，被告不具有公开的义务。但通过原告申请复议、提起行政诉讼、河南省国土资源厅作出复议决定、被告作出答复、原告又提起本案诉讼这样“拉锯式”诉辩较量，无助于纠纷的解决。可以说，原告申请表述存在歧义，原被告就申请公开的内容缺乏必要的沟通。为节约行政、司法资源，避免诉累，从实质上解决行政争议，本院确认原告当庭明确的公开请求。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十四条第四款规定：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。”第二十二条规定：“申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”从以上法律规定看，被告制作的行政处罚卷宗属于政府信息，原告可以申请公开。但卷宗涉及个人隐私和第三方权益的信息需被告征求权利人和第三方意见后再作出是否公开的答复。被告一概不予公开和原告申请全部公开均有偏颇。原告申请公开政府信息、申请复议、提起诉讼均是个人所需，因此付出的经济代价请求被告赔偿不在行政赔偿范围，无法律依据，本院不予支持。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一、三款、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，判决如下：
一、撤销被告2017年5月30日作出的《政府信息公开申请答复书》；
二、本判决生效后十五个工作日内被告向原告公开邓土分监（2010）57号、58号行政处罚案件卷宗中不涉及个人隐私和第三方权益的信息；
三、本判决生效后六十日内被告征求邓土分监（2010）57号、58号行政处罚案件卷宗中涉及个人隐私和第三方权益人的意见后向原告作出是否公开的答复；
四、驳回原告田金成的其他诉讼请求。
本案受理费50元由被告负担。
如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审 判 长 高广山
审 判 员 李春林
人民陪审员 刘 辉
二〇一七年十一月二十日
书 记 员 王佳琪