黑龙江省通河县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黑0128民初532号
原告：通河县国土资源局，住所地通河县。
法定代表人：尤晶勇，职务局长。
委托代理人：张如珠，通河县通河镇法律服务所法律工作者。
被告：绥芬河市臻嘉房地产开发有限公司，原住所地绥芬河市。
法定代表人：潘世邦，职务总经理。
原告通河县国土资源局与被告绥芬河市臻嘉房地产开发有限公司（以下简称臻嘉公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，原告通河县国土资源局于2017年3月9日向本院提起诉讼。本院于2017年3月9日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告通河县国土资源局的委托代理人张如珠到庭参加诉讼，被告绥芬河市臻嘉房地产开发有限公司经本院公告传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告通河县国土资源局向本院提出诉讼请求：1、要求被告补交土地出让金20.38万元；2、案件受理费由被告承担。事实与理由：2009年10月9日原被告双方签订了《国有土地使用权出让合同》。原告将位于通河县通河镇中央大街路南，建安路东，原防保所位置的国有土地1714.5平方米开发建设卫生小区。经审批被告建筑住宅面积8321平方米，但为满足需要建筑面积，根据通河县城镇建设规划办公室出具的《规划设计条件通知书》、《规划设计案件通知书》及通河县住建局出具的《关于重新核准土地出让金的函》被告规划条件发生改变，商服、住宅建筑面积均增加，容积率也调整到5.88，可是被告并没有按着双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》第18条规定依法办理改变土地用途后重新与原告签订协议补交土地出让金。因此，原告于2015年12月23日委托黑龙江时代国土资产评估咨询有限公司对，对被告开发建设的卫生大厦工程项目地块因规划条件改变补交土地出让价款进行评估。被告使用其他商服用地，单位面积楼面地价每平方米162元，补交土地出让价款建筑面积799.53平方米为12.95万元。被告便用城镇住宅用地单位面积楼面地价每平方米78元，补交土地出让价款建筑面积952.74平方米为7.43万元，两者款额之和为人民币20.38万元。故被告应补交土地出让金20.38万元，
被告绥芬河市臻嘉房地产开发有限公司经本院公告传唤，无正当理由未到庭应诉，无答辩。
通河县国土资源局围绕诉讼请求依法提交了如下证据，证据A1.通政土字[2009]21号《关于绥芬河市臻嘉房地产开发有限公司开发建设卫生小区住宅楼的用地批复》。主要内容：臻嘉公司《关于开发建设卫生住宅小区的用地申请》已收悉，根据《中华人民共和国土地管理法》及臻嘉公司与通河县宇升房地产开发有限公司的《土地转让协议》，同意臻嘉公司使用通河县宇升房地产开发有限公司1714.5平方米（原县防保所位置），进行卫生小区的开发建设。拟证明通河县人民政府批复臻嘉公司使用国有土地1714.5平方米开发建设卫生小区；证据A2.《国有建设用地使用权出让合同》。主要内容：第四条、宗地总面积1714.5平方米，宗地坐落于通河县通河镇中央大街路南、建安路东侧、原防保所的位置。第十三条、主体建筑物性质住宅，建筑总面积8321平方米；第十八条、受让人应当按照本合同约定的土地用途、容积率利用土地，不得擅自改变。在出让期内，需要改变本合同约定的土地用途的，依法办理改变土地用途批准手续，补交土地出让金，办理土地变更登记。出让人通河县国土资源局，受让人臻嘉公司，2009年10月9日。拟证明臻嘉公司应当按照本合同规定的土地用途、容积率利用土地，不得擅自改变，如需改变合同规定的土地用途应依法办理变更登记，补交土地出让金；证据A3.《黑龙江省行政事业性收费票据》。主要内容：臻嘉公司于2009年9月9日交纳土地出让金10.2万元。拟证明臻嘉公司交土地出让金10.2万元；证据A4.（1）通河县住房和城乡建设局通住建字[2015]51号《关于重新核准土地出让金的函》。主要内容：卫生大厦建设工程面目，2009年审批时用地面积1714.5平方米，住宅建筑面积8321平方米。后为了满足需要建筑面积，对原规划的局部进行调整，建筑面积变更为10073.27平方米。请土地部门根据变更后的容积率办理补交土地出让收入等手续。（2）规划设计条件通知书。主要内容：建设项目名称通河县卫生住宅楼变更规划，建设地址人和大街西侧、桦树街东侧，规划用地性质住宅、商服用地，总用地面积1714.75平方米,建筑占地面积737.24平方米,建筑面积地上10073.27平方米。2015年11月10日。拟证明臻嘉公司增加建筑面积，改变容积率，应被交土地出让金；证据A5.《土地估价报告》。主要内容：估价日期2015年12月23日至2016年2月4日，土地使用者臻嘉公司。3、估价结果，补交土地出让金总额20.38万元，其中其他商服用地单位面积楼面地价每平方米162元，补交土地出让价款建筑面积799.53平方米为12.95万元，城镇住宅用地单位面积楼面地价每平方米78元，补交土地出让价款建筑面积952.74平方米为7.43万元。拟证明原告委托评估单位对被告改变规划条件，被告应补交土地出让金进行评估，应补交土地出让金20.38万元。
臻嘉公司未出庭应诉,无质证意见,未举示证据。
本院认定如下：原告提交的证据A1系通河县人民政府文件，真实合法，能够证明案件事实，故予以确认和采信；证据A2系原被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》，是双方的真实意思表示，符合法律规定，予以确认和采信;证据A3系被告交款收据，真实有效，予以确认和采信；证据A4系有关职能部门对被告改变土地用途和土地使用条件的许可，能够证明被告改变土地用途和土地使用条件应补交土地出让金的事实，予以确认和采信；证据A5系原告委托有资质的评估机构对被告改变规划后应补交的土地出让金进行估价，内容真实，不违反法律规定，予以确认和采信。
根据原告的当庭陈述及所采信的证据，确认案件事实如下：
2009年10月9日通河县人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》等法律及臻嘉公司与通河县宇升房地产开发有限公司的《土地转让协议》，同意臻嘉公司使用通河县宇升房地产开发有限公司1714.5平方米（原县防保所位置）国有土地，进行卫生小区的开发建设，同日，原被告双方签订了《国有建设用地使用权出让合同》，原告将位于通河县通河镇中央大街路南、建安路东侧原防保所位置国有土地1714.5平方米出让给臻嘉公司，用于开发建设通河镇卫生小区。经审批被告申请开发建设的卫生小区，建筑面积8321平方米，全部为住宅。但为满足需要建筑面积，2015年11月10日通河县城镇建设规划办公室出具的《规划设计条件通知书》、《规划设计案件通知书》及通河县住建局出具《关于重新核准土地出让金的函》，对原规划的局部做了调整，建筑面积变更为10073.27平方米（其中住宅建筑面积9273.74平方米，增加了952.74平方米。商服、及车库建筑面积799.53平方米），容积率也调整到5.88，可是被告并没有按照原被告双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》第18条规定依法办理改变土地用途后重新与原告签订协议补交土地出让金。2015年12月23日原告委托黑龙江省时代国土资产评估咨询有限公司，对被告开发建筑的卫生小区应补交土地使用权出让金价格进行评估，评估结论:补交土地出让金总额20.38万元，其中其他商服用地单位面积楼面地价每平方米162元，补交土地出让价款建筑面积799.53平方米为12.95万元，城镇住宅用地单位面积楼面地价每平方米78元，补交土地出让价款建筑面积952.74平方米为7.43万元,被告应补交的土地出让金20.38万元。
本院认为，按照《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）“土地使用者需要改变原批准的土地用途、容积率等，必须依法报经市、县人民政府批准。对出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价”的规定，原被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》中约定出让给被告的土地用途为住宅用地。但在开发建设中，被告经有关部门批准改变了原规划方案，增加住宅建筑面积及商服和车库的建筑面积，改变土地用途和容积率，被告应按改变后的土地用途和容积率，补交土地出让金。因有关部门批准被告改变规划是2015年11月10日，原告在2015年12月23日委托有资质的黑龙江省时代国土资产评估咨询有限公司对被告改变用途后应补交的土地出让金进行估价，程序合法，被告理应按《土地估价报告》的估价结论补交土地出让金20.38万元。
综上所述，通河县国土资源局的诉讼请求成立，要求臻嘉公司补交土地出让金20.38万元的请求应予以支持。依照《中华人民共和国物权法》第一百四十一条，《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条之规定，判决如下：
被告绥芬河市臻嘉房地产开发有限公司向原告通河县国土资源局补交土地出让金20.38万元，于本判决生效之日起10日内履行。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4357元（原告已预交），公告费560元由被告绥芬河市臻嘉房地产开发有限公司承担，于本判决生效之日起10日内交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。
审 判 长 赵冬伟
人民陪审员 郎丰波
人民陪审员 耿玉玲
二〇一七年八月二十日
书 记 员 杨宝成