中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申4523号
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）黄光材，男，1957年5月14日出生，汉族，住四川省金阳县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）谭秀美，女，1971年12月10日出生，汉族，住四川省金阳县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）蒋永美，女，1964年5月12日出生，汉族，住四川省金阳县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘永明，男，1935年7月10日出生，汉族，住四川省金阳县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）林显忠，男，1968年8月16日出生，彝族，住四川省金阳县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）冯保华，男，1972年4月9日出生，汉族，住四川省金阳县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）樊荣宪，男，1970年9月30日出生，汉族，住四川省金阳县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）耿代全，男，1963年3月8日出生，汉族，住四川省金阳县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）耿选林，男，1968年8月17日出生，汉族，住四川省金阳县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）方施令，女，1966年7月30日出生，汉族，住四川省金阳县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）周德才，男，1962年10月1日出生，汉族，住四川省金阳县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）沈永文，男，1969年11月29日出生，汉族，住四川省金阳县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）田井银，男，1967年10月20日出生，汉族，住四川省金阳县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）方文学，男，1980年2月1日出生，汉族，住四川省金阳县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）方文江，男，1984年9月14日出生，汉族，住四川省金阳县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）方光华，男，1977年9月21日出生，汉族，住四川省金阳县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）卫迎兵，男，1982年1月22日出生，汉族，住四川省金阳县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李顺先，男，1965年10月19日出生，汉族，住四川省金阳县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）姜明品，男，1960年7月10日出生，汉族，住四川省金阳县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）罗加才，男，1971年1月11日出生，汉族，住四川省金阳县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张万聪，男，1990年6月19日出生，汉族，住四川省金阳县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张万富，男，1983年9月17日出生，汉族，住四川省金阳县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）浦训英，女，1976年10月1日出生，汉族，住四川省金阳县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）姜自银，男，1979年1月12日出生，汉族，住四川省金阳县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）蒋友琴，女，1984年11月7日出生，汉族，住四川省金阳县。
再审申请人黄光材、谭秀美等25户因诉四川省金阳县人民政府（以下简称“金阳县政府”）土地行政征收一案，不服四川省高级人民法院（2016）川行终551号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
黄光材、谭秀美等25户向四川省凉山彝族自治州中级人民法院起诉称，金阳县政府征用其土地不予补偿，征用房屋未按国家征地拆迁补偿政策执行。请求：1、人民法院遵照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（五）项之规定依法认定金阳县政府行政违法；2、判令金阳县政府全额补偿黄光材、谭秀美等25户被征用的水田31.425亩、砖房426平方米、土房333.38平方米、水泥坝163.37平方米，安置人口127人，按国家补偿标准计算合计12946258.55元；3、补偿金阳县政府行政违法所造成的误工、交通、生活、住宿费用合计41160元，总额12964258.55元；4、判令金阳县政府落实起诉人（移民）后期扶持费；5、判令金阳县政府补偿所造成的费用生活费、住宿费、交通费等41160元。
四川省凉山彝族自治州中级人民法院一审作出（2016）川34行初19号行政裁定认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第（三）款规定：“起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当予以立案。当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的，裁定不予立案并载明不予立案的理由。”而本案中，黄光材、谭秀美等25户递交的起诉状中的诉讼请求包含了多种法律关系，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉条件。该起诉状内容需要修改、补正。经该院多次释明并指导黄光材、谭秀美等25户修改、补正起诉状内容，但经修改、补正的起诉状仍不符合起诉条件。最后，黄光材、谭秀美等25户直接拒绝修改、补正起诉状内容并坚持以此诉状向该院提起诉讼。故该院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第（三）款的规定，裁定对黄光材、谭秀美等25户的起诉不予立案。
黄光材、谭秀美等25户不服，提出上诉。四川省高级人民法院二审作出（2016）川行终551号行政裁定认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”黄光材、谭秀美等25户认为金阳县政府征用其土地不予补偿，征用房屋未按国家征地拆迁补偿条例补偿，系对土地补偿有异议，应当先申请行政机关裁决。一审法院对黄光材、谭秀美等25户的起诉裁定不予立案，理由虽不当，但处理结果正确。综上，该院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。
黄光材、谭秀美等25户不服，向本院申请再审，请求撤销一、二审裁定，依法再审本案。主要理由为金阳县政府征用其土地不予补偿，征用房屋未按国家征地拆迁补偿政策执行；金阳县政府征地侵犯了其合法权益，应当对误工、交通、生活、住宿等费用予以补偿。
本院经审查认为，本案争议焦点是黄光材、谭秀美等25户提起本案诉讼是否符合行政诉讼法规定的起诉条件。根据黄光材、谭秀美等25户一审起诉状诉讼请求的表述，并结合一、二审及申请再审中的诉请事实和理由，其一审诉讼请求实质是要求确认金阳县政府对其实施的移民安置补偿标准违法，并赔偿相应损失。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。黄光材、谭秀美等25户对金阳县政府的土地征收补偿标准不服，未经行政机关裁决，直接向人民法院提起诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉条件，且黄光材、谭秀美等25户请求补偿误工等费用实质为赔偿请求，在涉案行政行为未确认违法的情况下其提起赔偿诉讼亦不符合起诉条件。故一、二审裁定不予立案，并无不当。黄光材、谭秀美等25户的申请再审理由不能成立，本院不予支持。
综上，黄光材、谭秀美等25户的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回黄光材、谭秀美等25户的再审申请。
审 判 长 杨科雄
审 判 员 李智明
审 判 员 郭载宇
二〇一七年六月二十八日
法官助理 曹 巍
书 记 员 谌虹蓉