湖南省郴州市苏仙区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘1003行初5号
原告王X红，女，汉族，1970年6月30日生，郴州市XX区人，住湖南省郴州市XX区XX镇*组。
委托代理人吴X知，湖南楚瑞律师事务所律师。
被告郴州市XX局XX分局，住所地湖南省郴州市XX路XX号。
法定代表人祁XX，该分局局长。
委托代理人田X，男，1970年6月18日出生，汉族，郴州市XX局XX分局法制大队教导员，住湖南省郴州市XX区XX公司。
委托代理人肖X，男，1975年6月18日出生，汉族，湖南省XX县人，大学文化，该分局法律顾问，住湖南省郴州市XX区XX路XX号。
原告王X红不服被告郴州市XX局XX分局（以下简称XX分局）作出的治安行政处罚决定，于2016年1月11日向本院提起行政诉讼及行政赔偿。本院于2016年1月20日受理后，于同年1月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2016年3月8日、3月30日二次公开开庭审理了本案。原告王X红的委托代理人吴X知，被告XX分局的委托代理人田X、肖X均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告XX分局于2015年6月30日对原告王X红作出苏公（苏）决字[2015]第1219号XX行政处罚决定。该决定查明：2015年6月29日21时许，XX机关接到匿名报警：郴州市XX区XX路郴州市XX医院对面XX门面一无名麻将馆有人赌博。出警到现场，将正在利用麻将机赌博的四人带回所。经审查，违法嫌疑人何X武、许X、何X兰、王X红对于2015年6月29日晚上，在XX门面一无名麻将馆利用麻将机赌博一事供认不讳。以上事实有：1、本人的供述；2、何X兰、许X、何X武等人的询问笔录；3、现场照片；4、扣押物品清单；5、其他证据等证据证实。该决定根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定，现决定对王X红行政拘留十日，并处罚款1000元。
原告王X红诉称，2015年6月30日，原告因为在XX医院对面打麻将，对被告作出的苏公（苏）决字[2015]第1219号XX行政处罚决定不服。为维护原告的合法权益，特向法院起诉，请求：一、请求撤销苏公（苏）决字[2015]第1219号XX行政处罚决定；二、返还收缴原告款项4000元；三、本案诉讼费用由被告承担。
原告王X红向本院提供如下证据：
一、照片复印件，拟证明被告是报复性执法，被告单位两民警邀请了原告打麻将的麻将馆老板参加生日派对，但原告所在的麻将馆老板没有送钱，所以第二天遭到报复性执法。
二、2016年1月11日的立案材料收据，拟原告在2016年1月11日向法院提起诉讼。
被告XX分局辩称：一、《决定书》认定事实清楚，证据确实充分；二、《处罚决定书》适用法律正确；三、《处罚决定书》处罚适当；四、《处罚决定书》行政程序合法；五、原告提起诉讼已经超过了法律规定的起诉期限。
被告XX分局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：
一、郴州市XX局XX分局XX行政处罚告知笔录，拟证明分局对许X处罚前进行了告知。
二、XX行政处罚决定书，拟证明被告对原告进行了处罚。
三、行政拘留家属通知书，拟证明履行了告知义务，被告行政程序合法。
四、行政拘留执行回执，拟证明已经将原告执行拘留。
五、行政处罚审批表，拟证明对原告进行了审批，被告履行了审批手续，程序合法。
六、行政处罚审批表照片，拟证明被告进行了审批了，系统生成的照片，被告履行了这个手续。
七、保全证据审批表；
八、证据保全决定书；
九、证据保全清单，第七、八、九组证据拟证明对现场赌博赌资进行了保全，履行了程序，符合法律规定。
十、呈请收缴物品报告书两页、收缴物品清单，拟证明对赌资进行了收缴，并依法履行了审批手续。
十一、报警案件登记表；
十二、受案登记；
十三、受案回执，第十一、十二、十三组证据拟证明接到报案后被告依法进行了处理，履行了手续，程序合法。
十四、抓获经过，拟证明违法嫌疑人到案的情况。
十五、行政权利义务告知书，拟证明向原告履行了告知的程序。
十六、检查笔录；
十七、现场照片，第十六、十七组证据拟证明抓获现场的情况。
十八、询问笔录，拟证明对原告的问话，原告等人都承认了打麻将的方式赌博。
十九、户籍，拟证明被处罚人的身份信息。
二十、罚没收入缴款书，拟证明对原告进行收缴。
经质证，当事人发表如下质证意见：
原告对被告XX分局提交的第一组证据，认为这个匿名报警有异议，其实不是匿名报警的。原告对被告XX分局提交的第二组证据，认为程序上无异议，对处罚决定不认可。原告对被告XX分局提交的第三组证据有异议，认为被告没有履行告知义务，也不允许原告告知家属。原告对被告XX分局提交的第四组证据无异议。原告对被告XX分局提交的第五组证据，认为法制员这栏没人签字，负责人签字都是打印的，不是本人签字的。原告对被告XX分局提交的第六组证据，认为实体审批表里没有法制员罗文X的签字。原告对被告XX分局提交第七、八、九组证据的真实性无异议，但认为何X武的现金只有30元，何X兰610元，说明他们打牌是娱乐不是赌博，证据审批表只有高磊一个人的签字，程序上有异议。。原告对被告XX分局提交的第十组证据，认为收缴物品清单当事人没有签字，收缴物品清单何X武那体现不出是收缴还是发还。原告对被告XX分局提交的第十一、十二、十三、十四组证据，认为派出所在同一个麻将室内抓了两桌人，原告这案登记是匿名举报，另桌人的受案登记是民警巡逻发现，同时抓获的两桌人民警做了两个案子处理，作了不同表述。原告对被告XX分局提交的第十五、十六、十七、十八、十九、二十组证据无异议。
被告XX分局对原告提交的第一组证据，认为与本案无关。被告XX分局对原告提交的第二组证据，认为有异议。
本院对上述证据认证如下：
原告对被告XX分局提交的第四、十五、十六、十七、十八、十九、二十组证据无异议，当事人均无异议的证据，与本案具有关联性，能够证明案件事实，可作为定案依据，本院予以采信。
原告对被告XX分局提交第一、二、五、六、七、八、九、十、十一、十二、十三、十四组的真实性无异议，被告XX分局对原告提交第二组证据的真实性无异议，上述证据与本案具有关联性，能够证明案件事实，可作为定案依据，本院予以采信。
被告XX分局提交的第三组证据，符合证据要求，与本案具有关联性，能够证明案件事实，可作为定案依据，本院予以采信。
原告提交的第一组证据，与本案不具有关联性，本院不予采信。
经审理查明，2015年6月29日21时许，被告XX分局接到匿名报警：郴州市XX区XX路郴州市XX医院对面XX门面一无名麻将馆有人赌博。接警后，被告XX分局民警赶到现场后进行了现场检查、照相，并将违法嫌疑人何X武、许X、何X兰、王X红带回被告XX分局XX派出所进一步调查。2015年6月29日22时至24时前，被告XX分局干警分别对违法嫌疑人何X武、许X、何X兰、王X红进行了询问。2015年6月30日0时后，被告XX分局对原告王X红作出苏公（苏）证保决字[2015]0442号证据保全决定书，决定对原告王X红涉案物品人民币4000元进行扣留，同时告知原告了救济途径。2015年6月30日1时42分，被告XX分局办案民警只告知原告拟处罚所依据的法律条款，未明确告知原告拟作出具体行政处罚的情况下，对原告作了XX行政处罚告知笔录。被告XX分局却于2015年6月30日1时40分，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定，对原告王X红作出了苏公（苏）决字[2015]第1219号XX行政处罚决定：对王X红行政拘留十日，并处罚款1000元。与此同时，被告XX分局又根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款之规定，对原告王X红作出了苏公（苏）缴字[2015]0501号收缴物品决定：对物品持有人王X红持有的人民币4000元予以收缴。该二项决定虽向原告告知了向上一级XX机关即郴州市XX局申请行政复议的权利以及向人民法院提起行政诉讼的权利，但未告知向同级人民政府申请行政复议的权利。被告XX分局收缴扣押物品后，随即将原告送往郴州市拘留所执行行政拘留。原告不服，遂向本院起诉。
本院认为，本案属于治安行政处罚及行政赔偿案件。本案争议焦点是被告郴州市XX局XX分局对原告做出的行政行为是否合法；原告诉请是否得到支持。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定：以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。被告XX分局在对原告作出行政拘留并处罚款的行政处罚时，虽然存在执法程序上的瑕疵，但其认定原告的违法事实清楚，证据确凿，适用法律正确；《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款规定：办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十条第一款规定：作出行政处罚决定的，应当制作行政处罚决定书。决定书应当载明下列内容：（一）被处罚人的姓名、性别、出生日期、身份证件种类及号码、户籍所在地、现住址、工作单位、违法经历以及被处罚单位的名称、地址和法定代表人；（二）违法事实和证据以及从重、从轻、减轻等情节；（三）处罚的种类、幅度和法律依据；（四）处罚的执行方式和期限；（五）对涉案财物的处理结果及对被处罚人的其他处理情况；（六）对处罚决定不服，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限；（七）作出决定的XX机关的名称、印章和日期。被告XX分局在对原告作出行政拘留和罚款的行政处罚决定的同时，又另行对原告作出收缴物品决定，属于一事二罚，因为被告XX分局涉案被扣押物品是原告被处罚的一个违法行为中的涉案物品，不是二个或二个以上的不同违法行为的涉案物品，依法应当在针对原告的一个违法行为进行行政处罚时一并作出处理决定，在作出行政处罚决定之外另行作出收缴物品决定，违反了公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十条第一款第（五）项的规定，属于一事二罚。基于被告XX分局作出的收缴物品决定没有载明违法事实，亦未在作出决定前告知原告相应的权利，且属于一事二罚，本院对被告XX分局作出的收缴物品决定依法予以撤销，原告要求返还收缴款项的主张，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十二条第二款之规定，判决如下：
一、撤销被告郴州市XX局XX分局作出的苏公（苏）缴字[2015]0501号收缴物品决定；
二、限被告郴州市XX局XX分局在本判决生效后十日内向原告王X红返还4000元；
三、驳回原告王X红其他诉讼请求。
本案受理费50元，由原告王X红承担40元，被告郴州市XX局XX分局承担10元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉。向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。
审 判 长 文勇军
人民陪审员 李葵生
人民陪审员 邓细艾
二〇一六年五月十一日
书 记 员 黄 芬
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的；
(二)适用法律、法规错误的；
(三)违反法定程序的；
(四)超越职权的；
(五)滥用职权的；
(六)明显不当的。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。
第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。