湖南省石门县人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）湘0726行审9号
申请执行人石门县国土资源局，住所地：湖南省常德市石门县楚江镇澧阳中路049号。
法定代表人邓德文，该局局长。
委托代理人杜南华，石门县国土资源局工作人员，特别授权代理。
委托代理人毛建华，石门县国土资源局工作人员，一般授权代理。
被执行人吴全军，男，住湖南省石门县。
申请执行人石门县国土资源局于2016年6月1日向本院申请强制执行石国土资监决字（2015）第042号行政处罚决定。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年6月14日对本案进行了公开听证，申请执行人委托代理人杜南华、毛建华，被执行人吴全军及其委托代理人刘建明参加了听证。本案现已审查终结。
申请执行人石门县国土资源局称，被执行人吴全军于2015年4月起未经批准占用原秀坪制钉厂集体土地动工修建预制构件厂。申请执行人于2015年9月24日作出石国土资监决字（2015）第042号行政处罚决定，认定被执行人擅自占地1233平方米修建预制构件厂，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，作出如下处罚：1、没收在非法占用的土地上新建的建筑物及附属设施，退还土地于秀山村村委会；2、罚罚款24660元。（1233m220元/m2=24660元）。2016年5月13日，申请执行人向被执行人送达了履行催告书，被执行人一直未履行。故向法院申请强制执行石国土资监决字（2015）第042号行政处罚决定。
被执行人吴全军及其代理人辩称：一、申请执行人申请强制执行明显缺乏事实依据。1、被执行人修建预制构件厂厂房建筑占地来源合法，该土地原系秀坪制钉厂，于1991年7月14日该厂的厂房及用地就转让给了被执行人。四至范围清楚，被执行人修建的厂房在用地范围内。2、被执行人修建预制构件厂属于危房翻修，与原秀坪制钉厂规模一致。重修是响应政府建设美丽乡村号召。3、被执行人危房重建，已依法申请报建手续，且在办理过程中。被执行人建房用地四界清楚，土地权属明确，被执行人在向村委会反映后，只是因组上的二位村民与被执行人不和，拒不在建房用地手续上签名，而村委会答复要求必须全部农户签名后，村委会才能签字。故建房手续一直拖延至今。另按农村建房的习惯，先建房后办理手续，或者是边建边办也没问题。二、申请执行人将建筑占地面积与用地面积混为一谈，与客观事实不符。石集建（88）字第01321号《集体土地建设用地使用证》记载原秀坪制钉厂建筑面积297平方米，被执行人是在原址基础上修建预制厂，建筑占地面积不可能有1233平方米。被执行人从二十世纪九十年代至今一直在办预制构件厂，申请执行人分别于1993年11月13日、1994年7月21日、2007年1月31日还收取了被执行人的相关费用，认可被执行人预制构件厂用地的合法性。三、被执行人危房重建，报批手续确有瑕疵，被执行人可以补正。被执行人申请建房具备实质条件，仅仅是形式上有违法行为，不应当受到行政处罚。四、申请执行人处罚“没收在非法占用的土地上新建的建筑物及附属设施，退还土地于秀山村村委会”，与《中华人民共和国物权法》相违背，且不具有可操作性。1、被执行人因秀坪制钉厂破产而受让取得该厂房及相关用地，符合法律规定，申请执行人强制退还土地给石门县秀山村村委会，侵害了被执行人的土地用益物权。2、被执行人是危房重建，具备申请企业建房用地的实质条件。依正常程序，申请执行人应依法核准建房报批手续。申请执行人如果“没收在非法占用的土地上新建的建筑物及附属设施”，那么被执行人一旦获得建房用地许可，没收的东西又要交付给被申请人。
经审查查明：1986年10月5日，石门县秀坪园艺场秀山村村民委员会（下简称秀山村）兴建的秀坪制钉厂投产使用生产圆钉，由秀山村管理运营，本案的被执行人吴全军任当时的厂长。几个月后因经营不善，改为被执行人承包经营，承包费为每年3000元。1989年5月由石门县人民政府为该厂颁发了石集建（88）字第01321号集体土地建设用地使用证，用地面积为3695平方米，其中建筑面积297平方米。1991年7月14日，秀山村作为甲方，被执行人作为乙方，签订了出卖房屋协议：一、甲方将秀坪制钉厂房屋一栋共六间、二间小屋（厕所）出卖给乙方，买卖价格为9950元，其中有钻床一台、虎钳一把、沙轮机一台、工俱桌一张（折价550元在内）；二、内外电器设备属归甲方所有；三、四至范围以集体使用证为准，甲方有长期所有权，乙方有长期使用权，但乙方撤迁后土地归甲方所有；四、此款用贷款支付，时间从1991年7月5日计算利息，在8月20日前将此款转给信用社抵还甲方贷款。在签订协议后，吴全军将秀坪制钉厂用于生产预制构件厂至今。2003年4月3日进行了工商注册，名称为石门县秀坪水泥构件厂，经营者为周玉玲（系被执行人吴全军妻子），形式为个人经营，实质为家庭经营，经营范围为水泥预制构件生产、零售。2015年4月，被执行人向有关部门申请办理原秀坪制钉厂拆除建房手续，秀山村认为该宗土地权属属村委会所有，拒绝签字办理。被执行人于是在未经国土部门批准的情况下开始拆除旧房屋进行翻修，申请执行人于2015年7月6日和2015年8月17日二次下达了责令停止国土资源违法行为通知书，但被执行人没有听从劝止，继续施工，所建厂房主体工程已基本完工。申请执行人于2015年9月15日立案，同年9月17日向被执行人送达了行政处罚告知书和行政处罚听证知书，被执行人未申请听证。同年9月24日，申请执行人作出石国土资监决字（2015）第042号行政处罚决定书，认定被执行人擅自占地1233平方米修建预制构件厂，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，作出如下处罚：1、没收在非法占用的土地上新建的建筑物及附属设施，退还土地于秀山村村委会；2、罚罚款24660元。（1233m220元/m2=24660元）。2016年5月13日，申请执行人向被执行人送达了履行催告书，被申请人一直未履行。
同时查明，石门县秀坪水泥构件厂使用的土地位于秀山村九组，系于1986年11月28日由秀山村与原秀山村三组（现更名为九组）签订契约征收而来。1993年11月13日、1994年7月21日，2009年1月31日吴全军向申请执行人方分别交纳了95元（收费项目为建设用地许可证）、735元（收费项目为土地出让金）、800元（付款人为秀坪预制厂，收入项目为土地收益金）。
本院认为，被执行人吴全军未经批准即动工修建厂房，属非法占用土地，且经国土部门两次下达责令停止国土资源违法行为通知书，仍继续施工，违反了《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定，申请执行人对被执行人处罚的事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。被执行人收到石国土资监决字（2015）第042号行政处罚决定书后，在法定期间内没有向相关部门申请行政复议，也没有向人民法院提起行政诉讼，经申请执行人催告后，被执行人仍未自动履行。该行政处罚决定已发生法律效力，依法应予执行。被执行人辩称的理由与法律规定相违背，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条之规定，裁定如下：
一、对申请执行人石门县国土资源局作出的石国土资监决字（2015）第042号行政处罚决定准予强制执行；
二、案件执行费500元，由被执行人吴全军负担。
本裁定书送达后即发生法律效力。
审 判 长 李伟署
审 判 员 杨 伟
人民陪审员 黄明东
二〇一六年六月二十九日
书 记 员 盛华斌
附法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第九十三条人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。