云南省昆明市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）云01行赔终50号上诉人（一审原告）杨建伟，男，汉族，1972年3月28日生，住云南省昆明市呈贡区。委托代理人朱东，云南南极律师事务所律师，特别授权代理。被上诉人（一审被告）昆明市呈贡区人民政府，住所：云南省昆明市呈贡区谊康北路。法定代表人张先宝，代区长。委托代理人刘凌，云南会凌律师事务所律师，特别授权代理。委托代理人雷建连，云南会凌律师事务所律师，特别授权代理。第三人昆明春融房地产开发有限公司，住所：云南省昆明市呈贡区兴呈路（建设局内）。法定代表人张春明，总经理。委托代理人刘舒，云南新征途律师事务所律师，特别授权代理。委托代理人刘涛，云南新征途律师事务所律师，特别授权代理。上诉人杨建伟因诉昆明市呈贡区人民政府（以下简称呈贡区政府）房屋行政登记行政赔偿一案，不服昆明市呈贡区人民法院（2016）云0114行赔初7号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，经报请云南省高级人民法院，批准延长了审理期限，本案现已审理终结。一审人民法院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项规定：“行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……；（四）造成财产损害的其他违法行为”、第九条规定：“赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当予以赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出”、第十三条规定：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由”、第十四条规定：“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼”；法发〔1997〕10号《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条规定：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼”、第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（一）原告具有请求资格；（二）有明确的被告；（三）有具体的赔偿请求和受损害的事实依据；（四）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（五）赔偿义务机关已先行处理或者超过法定期限不予处理；（六）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（七）符合法律规定的起诉期限”、第二十二条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，可以在向赔偿义务机关递交赔偿申请后的两个月届满之日起三个月内提出”、第二十七条规定：“人民法院接到原告单独提起的行政赔偿起诉状，应当进行审查，并在七日内立案或者作出不予受理的裁定。人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。当事人对不予受理或者驳回起诉的裁定不服的，可以在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉”、第二十八条规定：“当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理”。在本案中，原告并未依据前述法定行政赔偿程序规定先行向有关赔偿义务机关提出赔偿申请而是直接向本院提起行政赔偿诉讼，要求被告赔偿支付未履行房地产权属登记确认职责而给原告造成的损害补偿金392，017.50元，导致原告提起的行政赔偿诉讼并不符合《国家赔偿法》及法发〔1997〕10号《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》关于行政赔偿诉讼相关受理条件的规定。为此，本院于2016年2月22日向原告再次进行了书面释明告知。2016年2月29日，原告除向本院提交书面回复外，并未有效补充提交可以显示其已依法有效先行向本案赔偿义务机关提出行政赔偿请求事实的相应证据材料。本院认为，原告杨建伟虽提起要求被告呈贡区政府补偿支付未履行法定登记职责的损害补偿金的行政赔偿诉讼，但却没有举证证明原告已经先行向被告提出赔偿申请、赔偿义务机关已依法作出赔偿或者不予赔偿决定或在收到赔偿申请之日起的法定期限拒不作出赔偿决定也不予说明理由的前提事实存在，导致原告提起的行政赔偿起诉不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第九条、第十三条、第十四条，法发〔1997〕10号《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条、第二十一条、第二十二条，以及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条等规定的法定起诉条件（“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实依据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”）；因此，应依据法释（2000）8号《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十二条第二款规定：“人民法院应当组成合议庭对原告的起诉进行审查。……7日内不能决定是否受理的，应当先予受理；受理后经审查不符合起诉条件的，裁定驳回起诉”、第四十四条第一款第（十一）项规定：“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：……；（十一）起诉不具备其他法定要件的”、第六十三条第一款第（二）项规定：“裁定适用于下列范围：……；（二）驳回起诉”，法释〔2015〕9号《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（十）不符合其他法定起诉条件的。”据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，法释（2000）8号《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十二条第二款、第四十四条第一款第（十一）项、第六十三条第一款第（二）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第九条、第十三条、第十四条，法发〔1997〕10号《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条、第二十一条、第二十二条，以及法释〔2015〕9号《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条等的规定，裁定：驳回原告杨建伟请求判令被告呈贡区政府支付未办理房产权属登记职责造成的损害补偿金392，017.50元的行政赔偿起诉。案件受理费50元，按规定免予收取。上诉人杨建伟上诉称，一、呈贡区人民法院裁定书认定事实错误。一审裁定未查明上诉人主张生效民事判决所确认的，因被上诉人作出城市规划调整，将建设本案房屋所涉小区已经取得土地使用权的土地调整用于被上诉人建盖其它公共项目，导致上诉人购房6年多，无法办理房屋权属证书取得房屋所有权，并由此造成巨大经济损失的案件事实。二、一审裁定适用法律不当。一审法院以上诉人没有举证证明上诉人已经先行向被上诉人提出赔偿申请等，导致上诉人提起的行政赔偿起诉不符合法定条件，属于适用法律不当。综上所述，一审法院作出的（2016）云0114行赔初7号行政裁定书，认定事实错误，适用法律不当，依法应当撤销；上诉人的起诉符合法律规定，法院应当受理及审判。故请求二审法院：1、撤销昆明市呈贡区人民法院（2016）云0114行赔初7号行政裁定；2、指令呈贡区人民法院对上诉人杨建伟诉被上诉人呈贡区政府行政赔偿一案依法受理及审判。被上诉人呈贡区政府答辩称，一、一审裁定认定事实清楚，应予以维持；二、上诉人杨建伟起诉不符合受理条件。综上，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，应予维持；上诉人的上诉理由不能成立，请求驳回上诉人的上诉请求。第三人昆明春融房地产开发有限公司未提交书面诉讼意见。本院认为，上诉人杨建伟在上诉状中强调提起本案行政赔偿之诉是依前案（2016）云01行终152号案确违之诉所附带提起的，而上诉人要求“确认被告在履行办结本案房地产权属登记应尽职责过程中的行政行为违法”的确违之诉，我院（2016）云01行终152号案以其“诉讼请求不具体、不明确，不符合起诉条件”为由，作出了驳回上诉，维持一审“驳回起诉”的裁定。鉴于本案行政赔偿之诉系附带提起，在确违之诉因不符合起诉条件被驳回起诉的前提下，作为附带提起的行政赔偿之诉也应当一并予以驳回起诉。本案一审人民法院作出驳回杨建伟起诉的裁定理由不当，但结果正确，本院依法对一审裁定的理由予以纠正，对一审裁定结果予以维持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第八十九条第一款第（一）项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项以及国务院《诉讼费用交纳办法》第八条第（三）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  方 玲审 判 员  唐振滔代理审判员  张 锐二〇一六年十一月十五日书记 员代  亚 娟