广东省佛山市禅城区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤0604民初5594号
原告：佛山市禅城区张槎街道海口海四股份合作经济社，住所：广东省佛山市禅城区张槎街道海口村。
负责人：何广佳。
委托诉讼代理人：邓文坚、丁智，分别系广东广立信律师事务所律师、广东明灿律师事务所律师。
被告：广东青企房地产投资有限公司，住所：广东省佛山市禅城区季华二路佛山国家火炬创新创业园B5-6-83。
法定代表人：蒲鼎新。
被告：蒲鼎新，男，汉族，1974年8月17日出生，住广东省佛山市禅城区。
上述两被告的共同委托诉讼代理人：潘雁青、林金爱，均系广东豪益律师事务所律师。
原告佛山市禅城区张槎街道海口海四股份合作经济社诉被告广东青企房地产投资有限公司（下简称青企公司）、蒲鼎新合作开发房地产合同纠纷一案，本院于2017年4月24日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人邓文坚、丁智及两被告的共同委托诉讼代理人潘雁青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：请求法院判令：1、确认原告与被告青企公司于2014年7月8日签订的《房地产项目合作开发合同》于2017年4月19日起已解除；2、确认被告青企公司支付的定金1000000元归原告所有，原告无须返还；3、被告青企公司向原告支付物业租赁费1000000元；4、被告青企公司向原告支付律师费损失65600元；5、被告蒲鼎新对上述第3、4项诉讼请求承担连带责任支付义务；6、本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：2014年7月8日，原告与被告青企公司签订了《房地产项目合作开发合同》，约定由原告与被告青企公司合作开发原告位于佛山市禅城区张槎街道季华二路以北、禅西大道以西、古新路以东的地块。合同约定以合作开发的模式进行，原告负责提供土地，协助办理集体土地转国有建设用地及其他相关开发手续，相关的手续由原告与被告共同完成，包括集体土地商住用地转为国有土地，申请规划设计条件等。被告青企公司负责项目开发的全部证照和建设资金等，合同中，原告与被告青企公司还约定了合作项目资金的来源、收益分成及其它权利义务内容等。被告青企公司与原告签订合同后，被告青企公司对该合同一直未进行任何准备工作，原告曾通过电话，催促被告青企公司安排合同履行事宜，要求积极履行合同。被告青企公司皆以各种缘由推托，合同履行事务依然没有进展。后来，原告已经无法联系到被告青企公司或被告青企公司的法定代表人（即被告蒲鼎新）。2016年12月21日，原告委托律师致函两被告，要求履行合同及支付合作地块租赁费。律师按照被告青企公司的合法注册登记地及被告蒲鼎新身份证地址致函，要求两被告履行合同，但给被告青企公司的邮件标注为：“电话空号”，给被告蒲鼎新的邮件标注为“拒收”，两份邮件皆被退回。2017年4月7日，原告委托律师再次致函两被告要求履行合同，如逾期不履行合同的，将解除双方签订的合同，但给被告青企公司的邮件标注为“原址查无此人，迁移新址不明”，给被告蒲鼎新的邮件又标注为：“拒收”，邮件又皆被退回。至今，原告与被告青企公司签订合同已经二年零九个月，被告青企公司依然未对履行合同作任何的准备，也未联系原告商量履行合同，原告也无法联系被告青企公司继续协商、落实履行双方签订的合同。原告认为，被告青企公司自与原告签订的合同起，已近三年对合同履行事务不闻不问，经原告电话、书面催告，被告青企公司不予理睬，被告青企公司的行为表明其不再履行合同的任何义务，构成了根本违约。原告不得已于2017年4月18日第三次致函，宣告解除原告与被告青企公司签订的《房地产项目合作开发合同》。依据《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条的规定及其他法律规定，被告青企公司的行为已侵犯了原告的合法权益，原告可以解除合同，并进行了宣告告知。被告蒲鼎新作为合同的保证人，愿意承担连带责任保证担保责任，并在合同中签字确认，故被告蒲鼎新须对原告的请求承担连带责任。为此，原告特具此状，请法院依法判决，支持原告的全部诉讼请求。
两被告共同辩称：一、涉案《房地产项目合作开发合同》内容性质仅是原、被告关于合作开发房地产项目的意向，不符合房地产开发经营合同的法定要件。2014年初，原告得知两被告与佛山市禅城区张槎街道海口海三股份合作经济社正协商有意进行合作开发房地产项目事宜，原告也表示有意向将涉案地块约3200平方米与两被告合作，争取与海三村的土地一起向政府申请连片开发房地产项目。经原告与两被告协商，达成了涉案的《房地产项目合作开发合同》，因涉案地块不符合商业房地产开发经营的法定条件，故合同性质实际上为意向书，合同的首段内容明确约定“甲、乙双方就此合同所述地块争取按旧村改造项目实施。……”，即双方约定了对合作进行商业房地产开发的目标意愿。原告也因此项目意向同时与香港公司亚洲金鼎房地产投资有限公司进行协商。为了《房地产项目合作开发合同》能推进争取实现，合同在以下条款中，约定了原告应履行的前置义务，包括：“2.1本项目以甲、乙双方合作开发模式进行，甲方负责提供土地，并协助乙方办理农村集体用地转国有建设土地以及其他相关开发手续。2.2有关手续办理由甲、乙双方共同完成，包括完成地块的土地转功能、办理集体商住用地转为国有商住用地、申请地块规划设计条件、申请房地产年度开发指标等有关手续；本项目届时根据当时政策如需进行招挂拍，甲方负责将本项目地块委托佛山市禅城区土地交易中心挂牌交易，……竞买成功后，由乙方负责本项目的开发。3.1.2甲方配合乙方办理土地性质和用途变更、有需要的时候在法律允许的前提下，设置及办理招挂拍条件等手续。3.1.5甲方负责协助乙方取得土地的合法开发权。4.1项目用地现状为集体工业用地，必须转为国有商业用地才能落实本项目开发。”根据上述约定，原告应首先履行上述前置义务，才有可能促使合作项目意向条件成熟。此外，《房地产项目合作开发合同》的第一大条款及其余条款，均与房地产开发的法律法规相抵触而无效，均是待甲方将涉案集体建设用地转为国有商住用地，并通过招拍挂方式由乙方竞得地块后才能成立并生效的条款。因此，涉案合同属意向书性质，不符合房地产合作开发合同的法定条件。二、因原告及两被告主观意志无法抗拒或控制的原因，合作项目无法实现，原告应向两被告退还定金1000000元，原告要求1000000元定金归其所有的诉讼请求不成立。合同签订后，甲、乙双方共同到国土部门、规划部门等政府职能部门咨询涉案地块的规划设计条件及手续事宜，得知该地块土地规划仍在设计中。到2016年上半年，得知涉案地块所属地段已确定纳入城际轻轨和地铁规划范围作绿化用途，不作商业房地产开发用途，不能兴建建筑物，原告及两被告在《房地产项目合作开发合同》第一条1.4.2款约定在涉案地块上的合作开发项目意愿不可能达成，合同目的不可能实现，两被告不存在过错或违约行为。根据《房地产项目合作开发合同》第五条5.4款“如因不可抗力因素而令项目不能如期开展，甲方应当无息全数退还该定金予乙方”的约定，原告应向两被告退还定金1000000元，原告要求1000000元定金归其所有的诉讼请求无事实和法律依据。原告拒退定金造成双方纠纷，应由原告承担责任。三、原告要求两被告向其支付物业租赁费1000000元及赔偿律师费的诉讼请求不成立。原告及两被告经向国土部门、规划部门咨询，均知悉涉案地块已确定纳入城际轻轨和地铁用途，不作商业开发用途，因此，原告没有依合同约定向两被告移交地块，至今该地块仍由原告管理使用，两被告无需向原告交付租金。两被告无过错，原告主张赔偿律师费诉讼请求不成立。综上所述，两被告在本案中不存在违约行为或过错，不应承担违约责任，涉案合同因违反法律强制性规定而无效，因合同双方意志以外原因令合同无法实现，不应归责于两被告，原告的诉讼请求不成立，请求法院驳回原告的全部诉讼请求，支持两被告的答辩意见与答辩请求。
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换、质证，并依职权向佛山市国土资源和城乡规划局、佛山市禅城区发展规划和统计局调查取证。对当事人无异议的证据，本院予以确认真实性并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：原告提交的《大虾塘地块开放项目合作框架协议》，已由《房地产项目合作开发合同》明确载明为附件，两被告亦无有效证据予以反驳，本院对该组证据真实性予以确认。原告提交的律师事务所发票及付款支票，可与原告提交的《民事诉讼普通代理协议》相互佐证真实性，两被告亦无有效证据予以反驳，本院对该组证据真实性予以确认。两被告提交的照片及打印图纸，无其他证据佐证其真实性，原告不予确认，本院不予采信。
综合本院采信的证据以及当事人的陈述，本院确认以下案件事实：
2014年7月8日，原告（甲方）与被告青企公司（乙方）、被告蒲鼎新（丙方）签订《房地产项目合作开发合同》，主要内容为：“合作开发建设的有关事宜，经双方友好协商，并通过甲方全体村民股东代表及户代表表决达96%同意（表决书见本合同附件三），发挥双方可持续发展合作优势。本合同是根据甲方于2014年5月29日按本项目所表决《土地开发项目合作框架协议》（附件二）为本，在原框架协议的基础上，达成如下合同条款，供双方共同恪守。第一条合作开发土地项目概况及分成约定1.1项目名称甲、乙双方本次合作开发的项目暂定名称为‘欧洲工业设计中心’，最终名称以政府主管部门核准的名称为准（以下简称‘本项目’）。1.2项目位置概况合作开发土地位于佛山市禅城区张槎街道季华二路以北、禅西大道以西、古新路以东地块。（地块具体位置见本合同附件一）本项目地块共约4.8亩，约3200平方米。（以地理信息中心数据及土地使用证面积为准）。1.3本项目地块的权属甲方集体所有。（相关土地证为本合同附件四）1.4项目合作约定分成1.4.1本项目用地地块实质规划为绿化用途，乙方将结合该区域所有项目规划，在实际建设过程中优化使用，发挥其最好的功用。不论乙方如何使用该地块，甲方均按约定分成。1.4.2根据《土地开发项目合作框架协议》甲、乙双方约定，本项目用地的容积率为3.6。1.4.3甲乙双方在该项目中的分成约定：甲方实际分成面积约定为4147平方米，不会因实质容积率多少变化而有所增减。甲方将按用地面积比例分配本项目全部车位总数的36%。1.4.4甲、乙双方按《土地开发项目合作框架协议》所同意价格为标准。物业价值以10000元/平方米为保底收购价，如市场交易价高于保底收购价则乙方须以当时市场真实成交价（税后实收）收购甲方分成所得的物业，车位为110000元/个。甲乙双方确定，乙方需于2018年12月31日内向甲方支付约定分成的36%即4147平方米的物业价款中的50%付给甲方，余下的50%物业收购价款必须在2019年12月31日前付清给甲方所有款项。1.4.5甲乙双方确定，不论乙方该项目开发进度如何，乙方均须按上述1.4.4约定履行。第二条项目合作方式2.1本项目以甲、乙双方合作开发模式进行，甲方负责提供土地，并协助乙方办理农村集体用地转国有建设土地以及其他相关开发手续。2.2有关手续办理由甲、乙双方共同完成，包括完成地块的土地转功能、办理集体商住用地转为国有商住用地、申请地块规划设计条件、申请房地产年度开发指标等有关手续；本项目届时根据当时政策如需进行招拍挂，甲方负责将本项目地块委托佛山市禅城区土地交易中心挂牌交易，挂牌交易条件由乙方提出，经佛山市禅城区土地交易中心审定，乙方负责参加竞买，竞买所需的费用款项全部由乙方承担并支付。竞买成功后，由乙方负责本项目的开发。2.3本项目需根据政府有关‘三旧’改造政策，争取政府相关的优惠政策。有关农村集体建设用地转国有用地所需缴纳的费用，包括但不限于土地出让金、征地管理费、契税等费用由乙方先行支付。该部分由乙方先行支付，但根据相关政策费用返还给乙方。第三条甲、乙双方的其他权利义务3.1甲方的权利义务及职责分工3.1.1甲方须负责按村民委员会组织法的民主表决程序完成村民同意将合作项目用地用于开发的手续。3.1.2甲方配合乙方办理土地性质和用途变更，有需要的时候在法律允许的前提下，设置及办理招拍挂条件等手续。3.1.3甲方收取乙方的定金向乙方开具收款收据，若乙方须开具发票所发生的一切相关税金由乙方负责。……3.1.5甲方负责协助乙方取得土地的合法开发权，……3.1.6甲方负责协助乙方取得土地开发的相关合法文件。3.2乙方的权利义务及职责分工……3.2.3乙方提供本项目的全部开发的证照和建设资金，并负责本项目的开发建设及经营管理工作。……3.2.5丙方愿意为乙方就本合同项目所涉权利义务包括但不限于1.4.4的收购价款、4.4的租金补偿和相关利息、违约金、等之履行以及实现债权的诉讼费、律师费提供连带责任保证，以确保乙方全面履行本合同。保证期限为本合同项目完成之日起两年。……第四条项目开发前期工作及费用4.1项目用地现状为集体工业用地，必须转为国有商业用地才能落实本项目开发。本项目集体工业用地转为国有商住用地，需交纳有关费用，如征地管理费、契税等费用，所需费用全部由乙方支付。4.2乙方成功竞买本项目地块后，乙方负责交纳土地出让金、交易契税等有关税、费。4.3项目地块现时物业甲方可自主租赁至2016年6月30日。4.4甲、乙双方按《土地开发项目合作框架协议》自地块上现有租户迁出日起，乙方由2016年7月1日起至2018年6月30日止，共2年，每年补偿100万元给甲方作该地块物业租赁费。此款必须在每年的11月1日前将当年度的物业租赁款付给甲方。……4.9乙方负责本项目开发的土地出让金、设计、报建、土建、装修、水、电、煤气、消防、道路和其他配套的设施设备，园林绿化及前期物业管理等费用，并负责本项目开发建设办理各类证（件）应缴纳的一切税费。……第五条开发项目履约定金5.1为确保本项目开发工作的顺利进行，由乙方支付甲方100万元作为合作开发合同的定金。……第七条违约责任7.1本合同生效后，甲、乙双方均应履行本合同约定的全部义务和责任，若乙方违约甲方有权没收定金，解除合同。若甲方违约应双倍赔偿乙方定金。如定金不能弥补守约方的经济损失的，违约方还需赔偿守约方的经济损失。……第八条其他……8.6因违约引起诉讼，违约方除承担违约责任外，还需要承担违约责任外守约方提起诉讼所发生的诉讼费、保全费、律师费、调查费、评估费、鉴定费等相关的费用。……”。上述合同附《大虾塘地块开发项目合作框架协议》，制定日期为2014年4月29日。2014年5月30日，原告公布上述《大虾塘地块开发项目合作框架协议》股东投票结果，其中有409人同意，16人不同意。
2014年8月6日，原告出具《禅城区张槎街道农村集体组织收据（电子）》（NO.0006329），确认收取被告青企公司支付的原大虾塘仓库地块合作开发定金1000000元。
2016年12月21日、2017年4月7日、2017年4月18日，原告委托广东广立信律师事务所律师以EMS邮政快递形式向两被告发出《律师函》，要求两被告付清2016年度土地租赁款1000000元及解除涉案《房地产项目合作开发合同》、没收两被告已付定金1000000元。上述邮件均未妥投。
2017年6月12日，经本院发函询问，佛山市禅城区发展规划和统计局向本院作出《佛山市禅城区发展规划和统计局关于调查函[（2017）粤0604民初5594号]的复函》，主要内容为：“一、根据来函提供的宗地图，经核查，佛山市禅城区张槎街道海口海四股份合作经济社季华二路西侧大虾塘地块（以下简称“地块”）位于《珠三角城际轨道站场周边TOD规划研究及控制性详细规划（张槎站）》规控范围。地块的土地规划使用功能为商务商业娱乐混合用地、公园绿地、城市道路、水域。二、根据我局“建（构）筑物建设项目规划条件办事指南”办理相关事宜需提交下述相关材料：1.申请人身份证明材料；2.关于拟建项目的基本情况说明。包括拟选址位置、面积、用途、建设规模、建设技术条件以及总平面布置意向图等资料图件；3.真实反映拟建位置与周围相互关系的1:500或1:1000现状地形图；4.有效的建设单位或个人用地权属证明；……三、关于‘农村集体用地转国有建设用地’、‘房地产年度开发指标’等事项，建议咨询国土建设部门。”
2017年6月13日，经本院发函询问，佛山市国土资源和城乡规划局向本院作出《佛山市国土资源和城乡规划局关于对佛山市禅城区张槎街道海口海四股份合作经济社开发房地产合同纠纷一案核查情况的复函》，主要内容为：“一、涉案地块坐落于佛山市禅城区张槎街道海口村，已于2012年10月30日办理集体土地所有权登记，面积3199.23平方米，权利人为佛山市禅城区张槎街道海口股份合作经济联合社农民集体。该涉案地块没有相关土地使用权的登记信息。二、根据《转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作实施意见（试行）的通知》（粤府办〔2009〕122号）第二条，纳入“三旧”改造规划的旧村庄集体建设用地，符合：1、该集体建设用地在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内且符合城乡规划；2、土地权属清楚，无争议；3、经本集体经济组织（或村民代表大会）2/3以上人员同意；4、已纳入“三旧”改造年度实施计划的，有关农村集体经济组织可向所在地县级以上国土资源管理部门申请转变为国有建设用地。应提交的材料为：1、经同级人民政府同意的市、县（市、区）国土资源局（分局）的请示；2、农村集体经济组织的申请材料；3、权属证明；4、该建设用地来源合法的证明材料；5、申请的用地符合“三旧”改造规划及已纳入年度实施计划的相关材料；6、勘测定界报告及勘测定界图；7、1:10000分幅土地利用现状图（在图上标出用地位置）；8、土地利用总体规划图（在图上标出用地位置，如提供的为局部规划图，应标出图的经纬度、坐标）。地块受让方经规划部门同意批准改变土地用途的，应向国土部门提交以下材料申请办理：1、《改变土地用途和利用现状申请审批表》（原件2份）；2、土地使用权证及附图、房产证及其它地上物、附着物的合法产权证明（复印件2份）；3、身份证明材料（复印件2份）；4、授权委托书（单位的需法人签名并盖公章）或个人委托公证书（原件）及代办人身份证（复印件2份）；5、准确反映地块位置与周围相互关系的，佛山统一坐标系的1:500或1:1000现状地形图；地形图四至范围需标明宗地界址点及其坐标，加盖建设单位公章（原件2份）；6、已办理的规划设计条件（含附图）或批准的规划设计方案图或建筑设计图（复印件1份）；7、地块免收储的批复（原件、复印件各1份）；8、属土地使用权设定抵押的，需提供抵押权人同意变更的证明或注销抵押登记证明（原件1份）；10、属转制企业的，须提交企业转制批复（复印件1份）；上述提交复印件的材料需加盖公章并提供原件核对。具备建（构）筑物建设项目规划条件申请条件的个人或企业符合：1、符合经标准的城市规划和相关专项规划；2、符合国家相关的法律、法规、规范和技术标准要求；3、符合相关行业规范要求；4、各项申请文件、资料和图纸完备的，可向所在区规划部门提出申请。应提交的材料为：1、用地红线图（或宗地图）（原件1份）；2、01表《佛山市规划建设项目登记表》（原件1份）；3、法定代表人/负责人的身份证（复印件1份）；4、03表《佛山市建设项目规划条件申请表》（原件1份）；5、企业法人经营执照/组织机构代码证（复印件1份）；6、国土部门预审意见及附图（原件1份）；7、使用土地的证明文件（含附图）（复印件1份）；8、房产证（含附图）（复印件1份）；9、司法部门裁决相关文件（原件、复印件各1份）。根据《佛山市人民政府关于公布实施2012年深化行政审批制度改革事项目录（第一批）的通知》（佛府〔2012〕101号），经营性房地产用地年度供地及开发计划审批（即来函所述“申请房地产年度开发指标”）职能事项已于2012年11月23日起停止审批，经营性房地产用地年度供地及开发计划与市政府批准的用地计划指标一并公布。因此申请人现已无需申请办理该事项。三、经核查，来文所述的佛山市禅城区张槎街道海口海四股份合作经济社季华二路西侧大虾塘地块未在禅城区规划局办理过规划条件及规划许可。该地块位于《珠三角城际轨道站场周边TOD规划研究及控制性详细规划（张槎站）》控制范围。地块的土地规划使用功能为商务商业娱乐混合用地、公园绿地、城市道路、水域，具体规划情况详见附件1。”上述复函附《地块规划情况示意图》，其中载明涉案地块规划用途为商务商业娱乐混合用地、公园绿地及水域。
诉讼中，原告陈述：涉案地块上现仍有部分零星建筑物，由租户向原告承租，其他地块大部分是荒地。涉案《房地产项目合作开发合同》签订后，原告曾电话通知被告蒲鼎新进行地块交接，但被告蒲鼎新一直未予交接，故涉案地块一直空置。原告已经完成项目开发村民表决的前置程序，但两被告并无证据证明其已履行办理土地开发手续的合同义务，故原告亦无法协助配合。原告自2014年底开始即以电话及书面形式催告两被告履行合同义务，后遂无法联系两被告。原告并未收到关于涉案地块无法进行商业开发的通知，亦未收到两被告主张解除合同的通知。两被告陈述：签订合同后，原、被告双方曾共同向规划部门、国土部门咨询，由于当时行政部门尚未确定开发方案，故双方无法办理开发手续，需等待行政部门确定开发计划，合同亦写明由原告租赁至2016年6月30日。因双方在2016年6月底经口头咨询国土部门得知涉案土地不能进行商业开发，故由原告继续出租使用，并未办理地块交接手续。两被告曾于2016年年中口头主张解除合同及返还定金，2016年下半年两被告确实因自身问题有段时间不能联系。
另查明一，涉案佛山市禅城区季华二路西侧大虾塘（土名）地段，宗地面积3199平方米，权属人为原告。
另查明二，2017年4月23日，原告与广东明灿律师事务所、广东广立信律师事务所签订《民事诉讼普通代理协议》，约定代理费为65600元，并由广东明灿律师事务所出具发票确认收取。
另查明三，被告青企公司经营范围为：房地产投资、开发、建设、销售；自建商品房及配套设施的出租和管理；园林绿化种植、施工（以上项目涉及资质许可的凭有效资质证经营）。
本院认为，纵观涉案《房地产项目合作开发合同》全文，该合同对房地产项目开发方案、开发合作方式、分成方法、当事人权利义务及违约责任等均已作出具体明确约定，属于以当事人提供出让土地使用权、资金作为共同投资，共享利润、共担风险合作开发房地产为基本内容的合作开发房地产合同，故本案应系合作开发房地产合同纠纷案件。根据上述合同的具体内容，其实为原告与被告青企公司为涉案地块前期整合及开发准备工作而作出的约定，系各方当事人真实意思表示，合同没有违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，原、被告各方均应依约全面履行各自合同义务。
关于原告主张确认涉案《房地产项目合作开发合同》已自2017年4月19日起解除及没收被告青企公司支付的定金1000000元的诉请。依据上述《房地产项目合作开发合同》的约定，涉案项目用地现状为集体工业用地，须转为国有商业用地才能落实该项目开发，原告据此负有协助被告青企公司办理土地性质用途变更手续及取得土地开发相关合法文件等合同义务，被告青企公司则负有提供本项目的全部开发证照、建设资金及负责本项目的开发建设、经营管理工作等合同义务，双方应共同完成的合同义务包括完成地块的土地转功能、办理集体商住用地转为国有商住用地、申请地块规划设计条件、申请房地产年度开发指标等有关手续。综合上述约定，可知在履行变更土地性质、用途及取得合法开发文件等合同义务的过程中，原告与被告青企公司应相互配合、共同履行，而佛山市国土资源和城乡规划局、佛山市禅城区发展规划和统计局向本院作出的函复亦确认需由原告与被告青企公司各自提交相关申请资料以完成土地性质变更及房地产项目开发的相关行政审批手续。据此，在原、被告均无证据证明已履行上述合同义务的情形下，双方对涉案项目至今未如期开发均负有怠于履约的违约情节。两被告另抗辩认为涉案地块经查询不能用作商业房地产开发用途及兴建建筑物，合同目的无法实现，但据佛山市国土资源和城乡规划局提供的《地块规划情况示意图》，涉案地块规划用途含商务商业娱乐混合用地，故两被告的上述抗辩意见无事实依据，本院不予采纳。因原告提起本案诉讼主张确认涉案《房地产项目合作开发合同》已解除，两被告亦以合同无效、合同目的无法实现为由提出抗辩意见，可推知原、被告均不同意继续履行涉案合同，故依据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（二）项的规定，原告有权主张解除合同。另据《中华人民共和国合同法》第九十六条第一款的规定，因原告此前发出的解除合同通知并未成功送达两被告，但其以起诉形式再次明确解除涉案合同，应以本案起诉状送达两被告之日视为原告解除涉案合同的通知到达两被告，故本院确认涉案《房地产项目合作开发合同》已于2017年5月6日解除。至于被告青企公司已支付的定金1000000元，如上分析所述，原、被告均存在怠于履约的违约情节，故本院综合全案事实，依据公平原则，酌定原告可予没收上述定金500000元，对原告诉请超出部分不予支持。
关于原告主张被告青企公司支付物业租赁费1000000元及赔偿律师费损失65600元的诉请。依据涉案《房地产项目合作开发合同》的约定，被告青企公司应自2016年7月1日起至2018年6月30日止（共两年）每年向原告补偿1000000元物业租赁费，另违约方还需承担违约责任外守约方提起诉讼所发生的诉讼费、保全费、律师费等费用。因原、被告各自怠于履约的违约行为确已造成原告产生2016-2017年度物业租赁费损失及律师费损失，故依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十二条的规定，本院综合当事人违约情节及公平原则，酌定被告青企公司向原告支付物业租赁费500000元及赔偿律师费损失32800元，对原告诉请超出部分不予支持。
关于被告蒲鼎新的责任。因涉案《房地产项目合作开发合同》约定被告蒲鼎新自愿对该合同项下被告青企公司的相关债务承担连带责任，故原告主张被告蒲鼎新对被告青企公司的本案债务承担连带清偿责任有事实和法律依据，本院予以支持。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十四条第（二）项、第九十六条第一款、第一百零七条、第一百一十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条的规定，判决如下：
确认原告佛山市禅城区张槎街道海口海四股份合作经济社与被告广东青企房地产投资有限公司、被告蒲鼎新于2014年7月8日签订的《房地产项目合作开发合同》于2017年5月6日解除，上述合同项下定金500000元归原告佛山市禅城区张槎街道海口海四股份合作经济社所有；
被告广东青企房地产投资有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内，向原告佛山市禅城区张槎街道海口海四股份合作经济社支付物业租赁费500000元；
被告广东青企房地产投资有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内，向原告佛山市禅城区张槎街道海口海四股份合作经济社赔偿律师费损失32800元；
被告蒲鼎新对被告广东青企房地产投资有限公司的上述判决义务承担连带清偿责任；
驳回原告佛山市禅城区张槎街道海口海四股份合作经济社的其他诉讼请求。
两被告如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案适用简易程序，受理费减半收取11662元，由原告佛山市禅城区张槎街道海口海四股份合作经济社负担5831元，由被告广东青企房地产投资有限公司、被告蒲鼎新负担5831元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审判员 杨玲玲
二〇一七年九月二十二日
书记员 杨思韫
附件一：证据清单
原告佛山市禅城区张槎街道海口海四股份合作经济社提交以下证据：
原告组织机构代码证、被告广东青企房地产投资有限公司组织机构代码证及工商登记资料、被告蒲鼎新人口查询信息；
《房地产项目合作开发合同》；
佛山市禅城区国土资源局第佛禅国土资（建补）字[2004]467号文件、宗地图、宗地平面图；
《大虾塘地块开放项目合作框架协议》；
《海口四村关于大虾塘仓库地块与亚洲金鼎公司合同开发方案，全村18岁以上股东到会人员投票结果公布》；
《佛山市禅城区国土资源局土地行政处罚告知书》（禅国土资罚告字[2004]613）、《土地行政处罚决定书》（禅国土资罚字[2004]613号）、《缴款通知单》；
《企业机读档案登记资料》；
EMS特快专递邮件、《律师函》；
《民事诉讼普通代理协议》、律师事务所发票、付款支票；
《企业信用信息公示报告》。
被告广东青企房地产投资有限公司、蒲鼎新共同提交以下证据：
营业执照、机构代码证；
《房地产合作开发合同》；
禅城区张槎街道农村集体组织收据（电子）（100万元定金）、电子转账凭证；
照片、打印图纸。
本院依职权调取以下证据：
《佛山市国土资源和城乡规划局关于对佛山市禅城区张槎街道海口海四股份合作经济社开发房地产合同纠纷一案核查情况的复函》；
《佛山市禅城区发展规划和统计局关于调查函[（2017）粤0604民初5594号]的复函》。
附件二：引用的法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。
法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十二条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。