河南省新乡市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫07民终3269号
上诉人（原审被告）：新乡县朗公庙镇人民政府，住所地：新乡县朗公庙镇政府，统一社会信用代码：11410721005573035N。
法定代表人：史兴，镇长。
委托诉讼代理人：王双喜，河南师大方正律师事务所律师。
被上诉人(原审原告)：李安亮，男，1956年11月27日出生，汉族，住新乡县，系死者李涛立父亲。
被上诉人(原审原告)：穆国爱，女，1958年2月24日出生，汉族，住新乡县，系死者李涛立母亲。
被上诉人(原审原告)：李奥彬，男，2008年9月16日出生，汉族，住新乡县，系死者李涛立儿子。
法定代理人：荆改红，系李奥彬之母。
被上诉人(原审原告)：荆改红，女，1986年5月17日出生，汉族，住新乡县，系死者李涛立妻子。
四被上诉人共同委托诉讼代理人：刘希勇，河南咸佑律师事务所律师。
原审被告：新乡县交通运输局，住所地：新乡经济开发区府前街中段。
法定代表人：杨泽文，局长。
委托诉讼代理人：周国相，河南师大方正律师事务所律师。
上诉人新乡县朗公庙镇人民政府（以下简称“朗公庙镇政府”）因与被上诉人李安亮、穆爱国、李奥彬、荆改红，原审被告新乡县交通运输局（以下简称“交通局”）公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，不服河南省新乡县人民法院（2017）豫0721民初56号民事判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭公开开庭审理了此案，李安亮等四人的共同委托诉讼代理人刘希勇，交通局委托诉讼代理人周国相、朗公庙镇政府委托诉讼代理人王双喜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
朗公庙镇政府上诉请求：一审认定事实错误，上诉人不属于涉案道路的直接养护管理者，依法不应当承担责任。根据河南省农村管理条例第4条第3款，乡镇人民政府在县级政府确定的范围内负责乡道、村道养护工作，涉案道路管理责任是由新乡县政府确立。政府包括办公室的文件都有规定，根据新乡县支付新政文【2005】145号和【2006】52号文的规定，县道县养、乡道乡养、村道村养，事发道路属于村道，应当由村委会养护和承担责任。
李安亮等四人答辩称：朗公庙镇政府作为事发道路的管理养护主体，应当承担赔偿责任。根据《河南省农村公路条例》第四条第四款的规定，乡镇人民政府在县级政府确定的职责范围内负责乡道、村道的建设、养护和管理工作。上诉人属于责任人，因疏于管理而造成损害的，根据最高法院的司法解释的规定，应当承担责任。
交通局答辩称：1、原审法院驳回被上诉人对交通局请求正确，对原判决内容正确。2、对上诉人的上诉请求没有异议。
李安亮等一审的诉讼请求：要求判令朗公庙镇政府、交通局赔偿死亡赔偿金、精神抚慰金等部分损失150000元。
一审法院认定事实：2016年1月1日19时许，李涛立持C1驾驶证、未佩戴安全头盔且饮酒后驾驶已达报废标准的无牌照两轮摩托车（事发时悬挂其他车辆的豫Ｇ×××××号牌），沿新乡县朗公庙镇前庄至马头王公路由北向南行驶至郭志权养鸡场门口处，撞到堆放在公路西侧的沙土堆上，造成李涛立受伤经医院抢救无效死亡的交通事故。经新乡县公安交通警察大队调查：事发地点位于新乡县前庄至马头王公路107立交桥北300米处，道路呈南北走向，无标志标线，机非混合路面，道路总宽700厘米，水泥路面，道路平直，夜间无路灯照明；事发现场道路西侧路面堆放沙土，沙土南北长1600厘米，东西最宽处占用道路310厘米；事发地点无监控设施和监控资料，未能查证沙土堆放人。新乡县公安交通警察大队依据《道路交通事故处理程序》第五十条，出具了无法查清道路交通事故成因的公交证字【2016】第003号证明。李涛立发生事故后经医院治疗，共花费医疗费77381.27元。另查明：案发地点属村道，李涛立本人为农业户口，其母亲穆国爱，农业户口，1958年2月24日出生，父亲李安亮，非农业户口，1956年11月27日出生，儿子李奥彬，农业户口，2008年9月16日出生。未有证据证明李涛立所驾驶的摩托车投保有相关保险。
一审法院认为，《中华人民共和国侵权责任法》第六条规定，行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任；第二十六条规定，被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任；第八十九条规定，在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位和个人应当承担侵权责任。李涛立违反《中华人民共和国交通安全法》的相关规定，在未佩戴安全头盔的情况下，持C1驾驶证酒后驾驶与准驾车型不符的已达报废标准、存在严重缺陷的机动车，夜间在未有路灯的道路上行驶又未尽到足够的谨慎驾驶注意义务，撞到堆放在公路一侧的沙土堆上，致使交通事故发生，其自身具有明显过错，与事故的发生具有直接因果关系，应就本次事故负主要责任，酌定其承担80%的责任，沙土堆放责任人违反《中华人民共和国交通安全法》的规定，非法占用道路，影响通行，具有一定的交通安全隐患，与本次事故的发生具有一定的因果关系，应就本次事故负次要责任，酌定其承担20%的责任。关于交通局、朗公庙镇政府于本案中的责任问题。《中华人民共和国侵权责任法》第三十七条规定,宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任；因第三人的行为造成他人损害的，由第三人承担侵权责任；管理人或者组织者未尽到安全保障义务的，承担相应的补充责任。《中华人民共和国公路法》第八条规定，县级以上地方人民政府主管本行政区域内的公路工作，乡镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作；第六十四条规定，任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。《中华人民共和国公路安全保护条例》第三条规定，县级以上地方人民政府交通运输主管部门主管本行政区域的公路保护工作；第七十五条规定，村道的管理和养护工作，由乡级人民政府参照本条例的规定执行。《河南省农村公路条例》第四条规定，县级人民政府是本行政区域内农村公路规划、建设、养护和管理的责任主体，应当组织协调有关部门做好农村公路工作；乡（镇）人民政府在县级人民政府确定的职责范围内负责乡道、村道的建设、养护和管理工作。根据上述规定，朗公庙镇政府作为涉案村道沙土堆放道路的直接养护管理者，未尽到及时发现、清理等安全保障义务，在不能确定沙土堆放责任人的情况下，应当就受害人的损失承担相应的补充责任；当然，朗公庙镇政府在承担补充责任后，在确定沙土堆放责任人后，可依法向其追偿。交通局不是案涉村道的直接养护管理责任主体，主张交通局承担责任于法无据。根据上述分析和认定，应当纳入赔偿范围的项目和具体数额包括：李安亮等主张医疗费77381.27元，死亡赔偿金188322元（9416.10元×20年）、李奥彬扶养费32190.6元（6438.12元×10年÷2）、穆国爱扶养费32190.6元（6438.12元×20年÷4）、李安亮扶养费32190.6元（6438.12元×20年÷4），抚养费共计96571.8元、丧葬费19402元，上述数额共计381677.07元；在认定沙土堆放责任人承担20%的责任，又无法确定沙土堆放责任主体的前提下，酌定由朗公庙镇政府承担25000元的补充赔偿责任。依据《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第二十六条、第三十七条、第八十九条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条第一款、第十九条、第二十七条、第二十八条、第二十九条之规定，一审判决：限新乡县朗公庙镇人民政府于判决书生效后十日内赔偿李安亮、穆爱国、李奥彬、荆改红医疗费、丧葬费、被扶养人生活费、死亡赔偿金、精神抚慰金等各项损失25000元；二、驳回李安亮、穆爱国、李奥彬、荆改红的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3300元，由新乡县朗公庙镇人民政府负担800元、李安亮、穆爱国、李奥彬、荆改红负担2500元。
本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为，根据《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条的规定，在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。案涉事故发生系因在公路上非法堆放物品导致，故对堆放物品的行为人和负有道路管理和养护责任的主体，应当承担相应的责任。《中华人民共和国公路法》第八条规定，县级以上地方人民政府主管本行政区域内的公路工作，乡镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作；第六十四条规定，任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。《中华人民共和国公路安全保护条例》第三条规定，县级以上地方人民政府交通运输主管部门主管本行政区域的公路保护工作；第七十五条规定，村道的管理和养护工作，由乡级人民政府参照本条例的规定执行。《河南省农村公路条例》第四条规定，县级人民政府是本行政区域内农村公路规划、建设、养护和管理的责任主体，应当组织协调有关部门做好农村公路工作；乡（镇）人民政府在县级人民政府确定的职责范围内负责乡道、村道的建设、养护和管理工作。根据以上法律规定，一审认定朗公庙镇政府作为涉案道路的管理者并无不当。上诉人承担责任后可以向实施侵权的行为人追偿。上诉人的上诉理由不足，本院无法支持。原审认定事实清楚，适用法律正确，判决并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费425元，由上诉人承担。
本判决为终审判决。
审判长 孙 峰
审判员 刘 辉
审判员 浮代飞
二〇一七年十月十一日
书记员 贺 冰