云南省盈江县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）云3123民初22号
原告云南真功地基基础工程有限公司（以下简称：真功公司）
负责人：洪文根，系公司总经理。
住所地：云南省昆明市西园路河南社区清泉大院*幢*单元***号。
委托诉讼代理人韩树国，云南春晖律师事务所律师，特别授权代理。
被告德宏汇亚房地产开发有限公司（以下简称：汇亚公司）
负责人：林君青，系公司董事长。
住所地：云南省盈江县平原镇勐腊路*****号。
委托诉讼代理人杨荣新，云南清诚律师事务所律师，特别授权代理。
被告盈江县文体广电旅游局（以下简称：文广局）
负责人：陈立兴，系该局局长。
住所地：云南省盈江县平原镇永盛路花园巷**号。
委托诉讼代理人寸秋娜，云南天之泰律师事务所律师，一般授权代理。
委托诉讼代理人张章，男，汉族，1980年8月3日生，本科文化，系该局文化市场综合行政执法大队大队长，住云南省盈江县，特别授权代理。
被告瑞丽市海纳资产管理有限公司（以下简称：海纳公司）
负责人：任骥，系公司法定代表人。
住所地：云南省瑞丽市瑞江路****号。
原告真功公司与被告汇亚公司、文广局、海纳公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年1月11日立案后，依法适用普通程序，于2017年5月8日公开开庭进行了审理。原告真功公司委托诉讼代理人韩树国、被告汇亚公司委托诉讼代理人杨荣新、被告文广局委托诉讼代理人寸秋娜、张章到庭参加了诉讼，被告海纳公司经本院公告传唤无正当理由未派员到庭应诉。本案现已审理终结。
原告真功公司向本院提出诉讼请求：1.解除原告真功公司与被告海纳公司签订的《盈江“海纳--
未来水世界”桩基工程施工合同》；2.被告海纳公司返还原告真功公司保证金530000元，支付桩基工程款2482000元，被告文广局、汇亚公司对以上款项承担连带责任；3.诉讼费由三被告负担。事实和理由：被告海纳公司与被告文广局于2016年6月16日签订了《盈江文体广电旅游局投资建设项目开发协议书》，协议约定：文广局投资的项目名称为“海纳未来水世界”，项目地址位于被告汇亚公司五洲国际商贸城地块内，文广局要求被告海纳公司在2016年7月前开始施工建设，2017年4月前完工并投入使用。2016年6月，被告海纳公司联系原告真功公司到盈江为其做桩基工程，并称该工程系文广局投资建设项目，经费有保障。原告真功公司委派工程负责人张付团在被告海纳公司负责人任骥带领下进行实地考查，期间被告海纳公司向原告真功公司出具了海纳公司与被告文广局签订的协议书。原告真功公司在确认“海纳未来水世界”项目真实存在后，于2016年6月23日与被告海纳公司签订《盈江“海纳
--
未来水世界”桩基工程施工合同》。合同约定：原告真功公司包工包料承揽“海纳未来水世界”一期游泳池水上娱乐所有工程桩基施工，包干价248元/米，工程资料报备归档统一由被告海纳公司协调，本合同签订后三日内进场施工，2016年10月31日前完工，并对保证金、工程款支付等内容作出约定。2016年7月6日，被告海纳公司与原告真功公司工程负责人张付团口头协商将工程桩包干价调整为258元/米，将保证金调整至580000元，后来原告实际缴纳保证金530000元。2016年8月28日，被告海纳公司向原告真功公司签发《开工通知书》，要求正式开工打桩，但在原告真功公司桩基工程快完工时，被告海纳公司要求停工。原告真功公司于2016年10月16日指派工程负责人张付团向被告海纳公司报送《工程款支付申请表》，该公司确认桩基工程款总额为2482000元，后来经原告真功公司多次协商，要求被告海纳公司支付工程款未果，为维护其合法权益，请法院依法判决。
被告汇亚公司辩称，一、汇亚公司与原告真功公司不存在合同关系，对原告真功公司与被告海纳公司签订的《盈江“海纳--
未来水世界”桩基工程施工合同》并不知情，也没有在该合同上签字，公司不是适格的被告，请依法驳回对被告汇亚公司的起诉。二、原告真功公司在未认真核实合同是否已自动取消或已终止履行的情况下擅自施工，其主观上存在过错，应自行承担责任和损失。被告海纳公司未经物权人汇亚公司同意擅自用汇亚公司土地向原告真功公司担保的行为无效，其主观存在恶意和过错。三、2016年6月1日海纳公司与汇亚公司所签订的合同是附条件履行的合同，因被告海纳公司未按照约定履行义务，合同已终止履行。被告海纳公司在明知合同已终止履行的情况下与原告真功公司签订施工合同，其主观上存在欺骗他人的恶意，应自行承担责任，被告汇亚公司无任何责任。四、原告真功公司在“海纳未来水世界”项目未取得设计、规划、施工许可证的情况下组织施工违反了法律的禁止性规定，应自行承担责任。
被告文广局辩称，一、《盈江“海纳--
未来水世界”桩基工程施工合同》当事人系原告真功公司与被告海纳公司，被告文广局不是合同当事人和相对人，作为被告参加诉讼主体不适格，应驳回原告真功公司对被告文广局的起诉。二、被告文广局与被告海纳公司所签订的《盈江文体广电旅游局投资建设项目开发协议书》与原告真功公司无法律关系，被告文广局在本案中无过错，不应承担责任。被告海纳公司作为合法有限公司能够完全承担民事责任，该公司基于合同关系欠下原告真功公司的债务系公司行为，与被告文广局无因果关系。同时，被告文广局与被告海纳公司在协议书违约责任中明确约定：“……任何一方未征得对方的书面同意，不得将此项目转让给第三人，否则此协议无效”，而被告海纳公司将此项目交于原告真功公司违反了协议约定，构成违约。三、被告文广局非项目实际受益人、投资人，不对该项目作出过审批，也未对该项目进行过资金、实物、土地的出资，未因该项目而获取利益，综上，请法院依法判决。
被告海纳公司经本院公告传唤，无正当理由拒不派员到庭参加诉讼，也未向法院提交书面答辩状。
原告真功公司、被告汇亚公司、被告文广局围绕诉讼请求依法提交了证据，被告海纳公司未向本院提交证据。本院组织双方当事人进行了证据交换和质证，本院对双方当事人提交的证据评判如下：一、原告真功公司提交证据，1.营业执照、法定代表人身份证明、身份证各1份，证明原告具有诉讼主体资格；张付团是原告授权实施和管理“海纳未来水世界”桩基工程的负责人。2.文广局投资建设项目开发协议书1份、五洲国际商贸城水上娱乐及音乐喷泉广场项目合同1份、“海纳未来水世界”广告宣传资料（照片）8页，证明“海纳未来水世界”项目名称的选择，项目地点及开工时间的选定都是由三被告共同商定的；三被告共同组织实施了“海纳未来水世界”项目的广告招商宣传。3.盈江“海纳
--
未来水世界”桩基工程施工合同1份、收据3份、开工通知书1份，证明被告海纳公司与原告真功公司签订桩基工程施工合同的时间、工程内容等约定情况；原告真功公司交纳530000元保证金及被告海纳公司通知原告真功公司开工的事实。4.工程款支付申请表、情况说明、协议书、保证书各1份，证明原告真功公司向被告海纳公司交纳过保证金530000元；被告海纳公司承认违约并自愿承担违约责任；经被告海纳公司确认应当支付给原告真功公司的桩基工程款为2482000元及应当返还的保证金为530000元。5.营业执照、内资企业登记基本情况表各1份，证明被告海纳公司的出资人为任骥，出资额为20000000元，出资时间为2015年11月3日。以上证据1、证据2中文广局投资建设项目开发协议书1份、证据3中收据3份、开工通知书1份、证据4中工程款支付申请表1份、证据5，来源合法，内容真实，与本案存在关联性，本院予以采信；以上证据3中盈江“海纳
--
未来水世界”桩基工程施工合同因违反了有关法律法规的强制性规定，本院不予采信；其余证据本院将结合案情，予以综合评定。二、被告汇亚公司提交证据，1.营业执照、法定代表人身份证明书、身份证各1份，证明被告汇亚公司的主体资格；汇亚公司与原告不存在合同关系。2.五洲国际商贸城水上娱乐及音乐喷泉广场项目合同1份，证明汇亚公司与原告真功公司不存在合同关系，汇亚公司不是适格的被告；汇亚公司与海纳公司签订的合同未生效，在本案中不存在过错，不应承担责任。以上证据1来源合法，内容真实，与本案存在关联性，本院予以采信；以上证据2本院将结合案情，予以综合评定。三、被告文广局提交证据，1.盈江2016年招商引资目标责任书1份，证明被告文广局系盈江县人民政府授权的招商引资单位，签订招商引资协议系依法行政。2.文广局投资建设项目开发协议书1份，证明2016年6月16日文广局与海纳公司签订协议，约定文广局系政府授权的项目招商引资单位，并非项目的投资建设方及收益人。3.营业执照副本1份，证明海纳公司于2015年7月28日成立，注册资本20000000元，系能够独立承担民事责任的主体。4.关于海纳未来水世界建设项目情况说明1份，证明海纳未来水世界项目并非因违法违规被叫停。以上证据1、2、3来源合法，内容真实，与本案存在关联性，本院予以采信；以上证据4本院将结合案情，予以综合评定。
本院经审理认定事实如下：2016年6月1日，被告汇亚公司与被告海纳公司签订《五洲国际商贸城水上娱乐及音乐喷泉广场项目合同》。合同约定被告汇亚公司将其位于盈江平原镇仕明工业园区内的五洲国际商贸城30亩土地免租6年给被告海纳公司用于开发水上娱乐项目以及音乐喷泉广场项目，并对双方的权利和义务作出约定。2016年6月16日，被告文广局与被告海纳公司签订《盈江文体广电旅游局投资建设项目开发协议书》，由海纳公司开发建设位于盈江五洲国际商贸城的“海纳未来水世界”项目，被告文广局协助其开展项目的立项报批、注册登记等工作，同时双方对项目概况、供地方式、权利义务、违约责任作出约定。2016年6月23日，被告海纳公司开发建设的“海纳未来水世界”项目在未办理立项、规划、设计、建设、环保、消防等相关手续的情况下，作为甲方与原告真功公司作为乙方签订了《盈江“海纳
--
未来水世界”桩基工程施工合同》。合同约定：1.乙方按照甲方设计要求对“海纳未来水世界”一期游泳池水上娱乐所有工程桩基进行施工。2.包干价为248元/米。3.合同签订后三日内进场，工程不迟于2016年10月31日完工。4.合同签订之日，乙方向甲方支付保证金100000元，2016年7月5日前开打试桩，试桩完成的第二天支付保证金200000元。5.工程桩完成经检测合格，并由工程部及监理核量确认签字后的五个工作日内支付80%工程款，完成试桩交接手续和资料并扣除水电等费用后的三日内结清所有工程款，并一次性退还保证金。同时双方对工程质量、违约处罚等作出约定，后原告真功公司组织人员和机械设备进场开始试桩并开工典礼。2016年8月28日被告海纳公司以书面的方式向原告真功公司发出开工通知。原告真功公司在实施桩基工程中，与被告海纳公司口头协商将包干价调整为258元/米，保证金由300000元调整为580000元，并约定对该工程的路面进行部分修理和平场。2016年6月23日、7月29日、9月10日原告真功公司分三次向被告海纳公司支付保证金共计530000元。2016年9月14日，盈江工业园区管理委员会向被告汇亚公司发出停工通知，要求“海纳未来水世界”项目在未办理立项、规划、设计、建设、环保、消防等相关手续和开工批复前暂停施工，后来海纳公司口头通知原告真功公司因项目未办理好相关报批手续暂停施工。2016年10月16日，原告真功公司向被告海纳公司提交《工程款支付申请表》，要求被告海纳公司按照实际施工内容支付工程款。2016年10月19日，监理单位签署“检测已达标”意见，同日被告海纳公司在建设单位意见栏中确认原告真功公司桩基工程检测已合格，工程款核定为2482000元，并由海纳公司人员刘波、李伟俊签字后加盖公司签章。后来，原告真功公司多次向被告海纳公司催要工程款，被告海纳公司拒不支付，原告真功公司于2017年1月11日起诉至法院请求解决。
本院认为，本案系建设工程施工合同纠纷。一、关于被告汇亚公司、文广局被告主体是否适格，是否应承担责任的问题，本案中《盈江“海纳--
未来水世界”桩基工程施工合同》的当事人系原告真功公司和被告海纳公司，但“海纳未来水世界”项目与被告汇亚公司、文广局存在一定的关系，为查明案件事实，作为被告参加诉讼，主体适格。鉴于被告汇亚公司、文广局不是该项目的投资人、建设人和收益人，在本案中无过错，故被告汇亚公司、文广局在本案中不应承担连带责任。二、关于原告真功公司与被告海纳公司签订的《盈江“海纳
--
未来水世界”桩基工程施工合同》是否应予解除的问题，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同系无效合同。本案中原告真功公司与被告海纳公司签订的《盈江“海纳
--
未来水世界”桩基工程施工合同》在项目施工前应办理立项、规划、设计、建设、环保、消防等相关手续，而被告海纳公司作为该项目的发包方未办理以上手续，便将项目桩基工程发包给原告真功公司进行项目建设施工，该行为违反了相关法律的强制性规定，该合同无效。无效的合同自始至终不发生法律效力，故原告真功公司要求解除合同的诉讼请求不符合法律的规定，本院不予支持。三、关于被告海纳公司是否应支付工程款和返还保证金的问题，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程款的，应予支持。”的规定，本案中原告真功公司与被告海纳公司签订的合同虽然无效，但被告海纳公司于2016年10月19日对原告真功公司的桩基工程进行了验收和结算，认定桩基检测已经合格，工程款核定为2482000元，并由项目监理机构确认签字，故原告真功公司要求支付工程款和返还保证金的诉讼请求符合法律的规定，本院予以支持。被告海纳公司经本院合法传唤，无正当理由拒不派员到庭参加诉讼，放弃了对原告真功公司所主张事实和证据进行辩驳的权利，对由此可能产生的不利法律后果，应由其自行承担，本院依法缺席判决。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第二百六十九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、由被告瑞丽市海纳资产管理有限公司支付原告云南真功地基基础工程有限公司工程款2482000元、返还保证金530000元，共计3012000元，定于本判决生效后十日内付清。
二、驳回原告云南真功地基基础工程有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费30896元，由被告瑞丽市海纳资产管理有限公司负担（未付）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提交副本，上诉于云南省德宏傣族景颇族自治州中级人民法院。
双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后二年内向本院申请强制执行。
审判长 寸卫清
审判员 庞凤英
审判员 黄旖旎
二〇一七年八月二十日
书记员 金云凤