连云港市海州区人民法院行 政 判 决 书（2015）海行初字第00051号原告陆金洋。原告梁芹。委托代理人陆金洋（系梁芹之子），男，1966年9月6日生，居民身份证号码3207231966********，汉族，住址同上。原告陆庆周。原告封玲。委托代理人陆庆周（系封玲丈夫），男，1967年9月10日生，居民身份证号码3207231967********，汉族，住址同上。原告陆家万。被告灌云县侍庄乡人民政府，住所地江苏省灌云县经济开发区西苑南路6号。法定代表人高杭举，乡长。委托代理人邵晖，党委副书记。委托代理人付长洋，江苏苍佑律师事务所律师。原告陆金洋、梁芹、陆庆周、封玲、陆家万不服灌云县侍庄乡人民政府信息公开答复一案，连云港市中级人民法院指定本院管辖。本院于2015年1月23日立案受理，于1月29日向被告送达起诉状副本和应诉材料，于2015年3月10日依法组成合议庭公开开庭审理。原告陆金洋、陆庆周、陆家万，被告的委托代理人付长洋、邵晖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2013年12月11日，被告作出政府信息公开答复意见，告知五原告申请公开的“县城2010-2号”地块征地批文不属于本机关公开范围，建议其向县级有关职能部门申请公开。被告提供如下证据、依据：1、申请政府信息公开的答复意见，证明被告已向原告履行了告知义务；2、送达回证，证明被告将该答复意见送达给原告；3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《征用土地公告办法》，证明被告不是涉案信息公开的职能部门。原告诉称，2013年12月5日，原告向被告申请公开“县城2010-2号”地块批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限。被告答复称该信息不属于其公开范围，建议原告向县级有关职能部门申请公开。原告认为，涉案信息是被告应当主动公开的内容，被告的答复不符合法律规定，其不予公开的行为侵犯了原告的合法权益。故原告诉至法院，请求判令：1、被告公开“县城2010-2号”地块征地批文中相关政府信息；2、诉讼费由被告承担。原告为证明自己的主张，向本院提交了如下证据：1、身份证复印件，证明原告身份；2、政府信息公开申请书复印件，证明原告向被告提出申请的内容；3、邮寄单复印件，证明原告向被告邮寄的事实；4、被告的信息公开答复，证明被告的答复不合法。被告辩称，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一、第三款和《征用土地公告办法》第四条、第五条的规定，被告不具有公开涉案信息的法定职责。但被告仍于2013年12月26日作出答复，告知原告到县级职能部门申请公开。故原告的诉讼请求无法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。在庭审质证过程中，原告对被告证据1真实性无异议，合法性有异议；对证据2无异议；对证据3认为适用法律错误。被告对原告所举证据无异议，但认为不能证明被告具有公开涉案信息的法定职责。经质证，原、被告所举证据均真实、有效且与本案具有关联，本院作为查明事实的依据予以确认。经审理查明，五原告系灌云县侍庄乡陆庄村村民。因该村土地被征收，原告于2013年12月5日通过EMS向被告邮寄《政府信息公开申请书》，要求公开“县城2010-2号”地块批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限。被告收到该申请后，于2013年12月26日作出答复意见，告知原告所申请公开的信息不属于其公开范围，建议原告到县级有关职能部门获取。原告不服该答复，向灌云县人民法院提起行政诉讼，请求判令被告履行法定职责。2014年5月26日，灌云县人民法院作出（2014）灌行诉初字第0015号行政裁定书，以原告错列被告且拒绝变更为由裁定驳回原告的起诉。原告不服，上诉至连云港市中级人民法院。2014年8月29日，连云港市中级人民法院作出（2014）连行终字第00060号行政裁定书，认定原审法院违反法定程序，裁定撤销原裁定，发回灌云县人民法院重审。后连云港市中级人民法院根据江苏省高级人民法院“行政案件相对集中管辖试点”的相关要求，指定本院管辖。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”本案中，原告向被告申请公开“批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限”，根据该规定，被告作为乡镇一级地方政府不具备公开上述信息的法定职责，而本案也并无证据表明上述信息是被告在履行职责过程中获取或者记录、保存的信息。鉴于此，被告依据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定告知到原告相关行政机关获取并无不当。原告要求被告再次履行政府信息公开职责缺乏依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《政府信息公开条例》第二条、第二十一条、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告陆金洋、梁芹、陆庆周、封玲、陆家万的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费50元。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94。审 判 长  李素平代理审判员  于华天人民陪审员  刘清华二〇一五年四月二十一日书 记 员  陈彦吉法律条文及上诉须知附录法律条文【一】《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条第申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。【二】《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。……【三】《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。二、上诉须知根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。应自上诉人递交上诉状之日起7日内交纳上诉案件受理费，同时将缴费凭证提交本院，逾期未交纳或未将缴纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本“上诉须知”与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。