黑龙江省哈尔滨市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黑01民初600号
原告:黑龙江铁成房地产开发有限公司，住所地哈尔滨市道外区南十四道街58号2层。
法定代表人：魏文佳，总经理。
原告：王永霞，女，1969年9月10日出生，汉族，住哈尔滨市阿城区。
原告：吴建萍，女，1967年9月21日出生，汉族，住大庆市让胡路区。
原告：于文河，男，1967年9月10日出生，汉族，住哈尔滨市道外区。
四原告共同委托诉讼代理人：马淑红，黑龙江子涵律所事务所律师。
被告:哈尔滨市阿城区人民政府，住所地哈尔滨市阿城区上京大道66号。
法定代表人：牟宏峰，区长。
委托诉讼代理人：梁国庆，男，1954年4月22日出生，汉族，哈尔滨市阿城区人民政府法律顾问，住哈尔滨市阿城区。
委托诉讼代理人：付永强，男，1979年3月20日出生，汉族，哈尔滨市阿城区城建开发办科员，住哈尔滨市阿城区。
原告黑龙江铁成房地产开发有限公司（以下简称铁成公司）、王永霞、吴建萍、于文河与被告哈尔滨市阿城区人民政府（以下简称阿城区政府）合同纠纷一案，本院于2017年9月11日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。铁成公司、王永霞、吴建萍、于文河委托诉讼代理人马淑红，阿城区政府委托诉讼代理人梁国庆、付永强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
铁成公司、王永霞、吴建萍、于文河诉讼请求：铁成公司请求阿城区政府给付拆迁补偿款7,364,715元，王永霞、吴建萍、于文河请求阿城区政府给付拆迁补偿款各770万元，铁成公司、王永霞、吴建萍、于文河请求阿城区政府按照中国人民银行同期贷款利率给付上述款项利息，自2013年12月1日起至实际给付时止。事实和理由：2013年11月12日，铁成公司与阿城区政府土地收储利用办公室签订《房屋及土地收购补充协议书》。约定阿城区政府收购铁成公司所有坐落在阿城区和平街27委14处房产及附属设施所有权、使用权，收购总额为30,464,715元。同时约定阿城区政府在房屋所属该宗地挂牌出让成交，最终竞得人缴纳土地出让金后30日内向铁成公司支付约定款项。协议签订后，铁成公司按约将房屋、土地交付阿城区政府，并办理房屋所有权灭籍手续。因阿城区政府责任，一直未能完成案涉土地的动迁工作，致使无法完成供应土地挂牌出让，土地搁置多年，约定付款条件根本无法实现。2017年5月16日，经阿城区政府同意，铁成公司将部分债权转让给王永霞、于文河、吴建萍，现四原告是《房屋及土地收购补充协议书》中约定补偿款共有权人。
被告阿城区政府辩称，1.本案的合同从我们接到起诉后，到法庭调查，阿城区政府从未说本合同未生效，我们谈合同第4条约定的是付款方式附条件，合同第4条约定的是收购合同付款时候的延缓条件，暂时不生效。我们向法庭出示证据，约定明确的付款期限，土地摘牌出让后30日内，向原告支付收购款。与合同法62、61条没有关系。合同约定的是付款条件没有违背合同法。2.合同看不出是拆迁补偿合同，是收购合同，与征收补偿的相关法律规定无关。本案原告的诉讼请求没有达到法律规定阿城区政府支付履行义务的标准，因为土地没有摘牌，按照合同约定阿城区政府不应向原告支付款项。3.原告主张阿城区政府有过错，通过法庭调查及证据证明阿城区政府不存在过错，不论什么原因造成本案土地没有摘牌，阿城区政府也没有过错，如果代理人要谈过错只能说是合同无效的。没有挂牌的原因是因为市场发生变化，房屋价格发生变化，原告放弃摘牌，不是阿城区政府的过错。市场发生变化与情势变更无关。虽然阿城区政府没有摘牌，但是阿城区政府在积极运作土地，目前有投资商在洽谈，如果原告想继续开发，政府表示支持。基于以上两点，原告的请求没有事实及法律依据。本案付款条件没有成就。
当事人双方围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：1、四原告举示证据四、哈阿政呈（2017）44号哈尔滨市阿城区人民政府文件，证明问题：（1）阿城区政府政府会议中自认，铁成房地产2011年与阿城区政府签订征地意向性协议约定两年内供应土地，约定期限内土地未能动迁出让，至目前尚未供应土地，区政府已形成事实违约，该公司多次到政府部门解决问题。（2）争议地块未能挂牌出售原因在于阿城区政府未能完成动迁供应土地，而与铁成公司是否参与竞拍无关。(见该文件第15-16页第8条）（3）所谓“两年”提供净地挂牌出让的起始时间为2011年至2013年，原告自2013年12月1日起主张利息有事实依据。阿城区政府对该证据真实性无异议，对证明的问题有异议，认为证明不了阿城区政府在2年内动迁土地，也不能证明政府有违约行为，阿城区政府向区人大打了报告，因为阿城区政府有债务，为了争取部门对债务的偿还，该证据说明阿城区政府有几笔债务，该情况说明不能证明没有出让摘牌违约的问题。与本案没有关系，是本案内部情况的报告，不能作为区政府违约的证据使用。对该证据的真实性，因双方当事人均无异议，本院予以采信，对该证据证明的问题应结合双方签订的《房屋及土地收购补充协议书》内容及履行情况综合考量。2、如何认定双方签订的《房屋及土地收购补偿协议书》第四条约定的交付方式及条件，该条约定;双方签订的本协议签字即行生效。乙方（铁成公司）应在协议生效之日3日内将房屋产权证交由阿城区房产局进行房屋产权灭籍。甲方(阿城区政府）应在房屋所属该宗地挂牌出让成交，最终竞得人缴纳土地出让金30日内向乙方支付30,464,715元。对此，四原告认为，案涉土地因阿城区政府责任，至今未能挂牌成交，导致其至今不能得到房屋拆迁补偿款，阿城区政府应承担责任，给付土地房产拆迁补偿款及该款利息，阿城区政府认为，按照协议约定的给付条件，案涉宗地尚未挂牌出让，给付拆迁补偿款的条件尚未成就，四原告的诉权不应得到支持。本院认为，双方在签订协议书时，就协议书的生效已有明确约定，即双方签字即行生效，该协议双方均已签字，协议不违反法律、法规禁止性规定，因此协议已生效。铁成公司依照协议约定全面履行了协议约定的义务，将案涉土地上的房产进行灭籍并将该宗地交予阿城区政府。阿城区政府对案涉宗地至今未进行挂牌出让，时间超过四年，超过合理的期限，责任在阿城区政府，虽然该协议约定了给付拆迁款的条件，考虑阿城区政府在合理的期限内未对案涉宗地挂牌出让，损害了被拆迁人合法的权益，且该条件能否成就至今不确定，因此，应视为条件已成就。
根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年11月12日，铁成公司与阿城区政府土地收储利用办公室签订《房屋及土地收购补充协议书》。约定阿城区政府收购铁成公司所有坐落在阿城区和平街27委14处房产及附属设施所有权、使用权，收购价款房屋、附属设施及地上树木依据哈尔滨市阿城金源房地产估价有限公司评估，估价总值为30,464,715元。同时约定阿城区政府在房屋所属该宗地挂牌出让成交，最终竞得人缴纳土地出让金后30日内向铁成公司支付约定款项。该协议对违约责任、不可抗力后果亦作了相关约定。协议签订后，铁成公司按约将房屋、土地交付阿城区政府，并办理房屋所有权灭籍手续。阿城区政府按照土地招拍挂应履行的审批手续对包括案涉土地在内的阿城区上京片区A-11-05地块项目进行报批，因该地块二年内未能达到净地，不能招拍挂，土地至今仍闲置。铁发公司与阿城区政府约定付款条件无法实现。2017年5月16日，经阿城区政府同意，铁成公司将部分债权转让给王永霞、于文河、吴建萍各770万元。
另查，哈尔滨市阿城区人民政府文件哈阿政呈（2017）44号附件3情况说明第8项记载：铁成公司2011年与我区签订征地意向性协议，约定两年内供应土地，约定期限内土地未能动迁出让，至目前尚未供应土地，区政府已形成事实违约，该公司多次到政府部门协商解决。
本院认为，2013年11月12日，铁成公司与阿城区政府土地收储利用办公室签订《房屋及土地收购补充协议书》是双方当事人真实意思表示，协议内容不违反法律法规禁止性规定，协议有效。协议签订后，铁发公司依照协议约定履行了协议义务，将土地、房屋、地上构筑物交与阿城区政府，并完成了房屋、土地灭籍工作。阿城区政府即应按照协议约定将拆迁补偿款给付铁发公司。虽然双方在协议中约定了给付拆迁补偿款的前提是将案涉土地通过招拍挂出让，取得土地出让金后给付铁发公司补偿款。但因阿城区政府未能完成案涉宗地毗邻地块相应的拆迁工作，致使土地招拍挂未能进行，何时能进行土地招拍挂处于不确认状态，至今时间长达4年之久，已严重影响企业正常的经营活动，又参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定：实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。本案双方当事人签订的协议中在给付拆迁补偿款约定上与该条例规定相悖，铁发公司及其他债权人主张权利符合法律规定。拆迁补偿款的利息起算时间及标准双方在协议中并无约定，可参照中国人民银行同期贷款利率自权利人向人民法院主张权利之日起计算。王永霞、吴建萍、于文河通过债的转让取得了相应债权，并在庭前已通知债务人阿城区政府，王永霞、吴建萍、于文河取得债权人权利，具备诉讼主体资格。
综上所述，铁成公司、王永霞、吴建萍、于文河诉讼请求部分成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、六十条、第六十二条第（四）项规定，判决如下：
一、被告哈尔滨市阿城区人民政府于本判决生效后7日内给付原告黑龙江铁成房地产开发有限公司拆迁补偿款7,364,715元；
二、被告哈尔滨市阿城区人民政府于本判决生效后7日内给付原告王永霞、吴建萍、于文河拆迁补偿款各770万元；
三、被告尔滨市阿城区人民政府于本判决生效后7日内给付原告黑龙江铁成房地产开发有限公司、王永霞、吴建萍、于文河拆迁补偿款利息，其中给付黑龙江铁成房地产开发有限公司的利息本金为7,364,715元，按照中国人民银行同期贷款利率标准自2017年9月11日起至该款项付清时止，给付王永霞、吴建萍、于文河的利息本金各为770万元，按照中国人民银行同期贷款利率标准自2017年9月11日起至该款项付清时止；
四、驳回原告黑龙江铁成房地产开发有限公司、王永霞、吴建萍、于文河其他诉讼请求。
如哈尔滨市阿城区人民政府未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费194,123.57元，由哈尔滨市阿城区人民政府负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。
审 判 长 柳 波
审 判 员 万 迎
审 判 员 宋 凯
二〇一七年十一月十日
法官助理 胡 渤
书 记 员 周小倩