安徽省亳州市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2017）皖16委赔3号
赔偿请求人张跃武，男，1963年7月19日出生，汉族，住安徽省蒙城县，
赔偿义务机关蒙城县人民法院。
法定代表人江海洋，院长。
委托代理人柏永生，蒙城县人民法院行政审判庭庭长。
委托代理人张海洋，蒙城县人民法院民事审判二庭副庭长。
张跃武因保全裁定错误为由申请蒙城县人民法院(以下简称蒙城县法院)国家赔偿一案，于2016年10月17日向蒙城县法院提出国家赔偿申请。蒙城县法院在法定期限内未予答复。2017年1月20日，张跃武向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会立案受理后，依法向赔偿义务机关蒙城县人民法院送达受理通知书，于2017年3月16日召开质证会。赔偿请求人张跃武，赔偿义务机关蒙城县人民法院的委托代理人柏永生、张海洋参加质证会。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿请求人张跃武向本院赔偿委员会提出国家赔偿申请：2002年7月3日，由中国人保太和支公司担保，牛春雷从阜阳建设银行贷款132000元购买一辆解放牌货车，经阜阳车管所办理抵押登记手续，抵押给保险公司，货车挂靠在申奥公司。因拖欠阜阳建设银行贷款，抵押权人扣留了牛春雷的车辆手续，要求尽快偿还贷款。应牛春雷的请求，张跃武帮其垫付了逾期部分贷款及保险费37000元，后两人签订协议，由张跃武运营，为此，张张跃武替牛春雷交了审车费用2580元，车辆维修费14363元，共计53943元及利息6048元。2003年9月14日，牛春雷以侵权为由，将张跃武起诉至蒙城县人民法院，蒙城县法院枉法裁判，将该车裁定扣押并交给了牛春雷。蒙城县人民法院作出判决，判令牛春雷归还张跃武垫付款39580元，车辆返还给牛春雷。牛春雷未支付判决确定的款项，且其现已无可供执行的财产。蒙城县法院在办理该案时存在两个过错：1.牛春雷申请扣押措施时提供的担保物为其亲属的小商店经营权，该经营权不可作为担保物；2.将车辆保全后直接交给牛春雷属于未判先执，该案不符合先于执行的条件。另外，蒙城县法院在办理案件时明显偏袒对方，不公平。总之，造成生效判决不能执行的原因是蒙城法院办案不公，采取措施不当。综上，请求赔偿申请人违法办案造成的经济、损失62301元及利息（利息自2004年6月17日至赔偿清款止）；赔偿申请人精神损失156000元。
赔偿义务机关蒙城县法院答辩认为，一本案事实是张跃武与牛春雷是连襟关系。牛春雷购买的皖Ｋ×××××解放牌货车挂靠在申奥公司名下，产权人是牛春雷。在经营因欠建设银行贷款，牛春雷向申请人张跃武借款27000元用于偿还贷款，因牛春雷未能及时偿还申请人，申请人便偷开走车辆外出营运。牛春雷在联系不上申请人又到各地寻找不到的情况下，以侵权纠纷向本院提起民事诉讼。在诉讼中，牛春雷提出诉讼保全申请并提供了吴承尚的房产进行担保，本院在浙江温州找到张跃武及车辆，并扣押了车辆，申请人已经非法营运44天。车辆扣押后，本院认为车辆本属于牛春雷所有，且系营运车辆，若继续扣押将造成重大损失，经合议庭合议及分管院长审批，裁定将该车辆交给了原告。在审理过程中多次进行调解无效后，最终做出判决。二、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。从本案情况可知，申请人张跃武自2003年至今已长达14年之久才提出申请，超过法律规定的期限；国家机关及其工作人员的职权行为需要先行确认违法，现没有任何机关认定该职权行为违法；申请人张跃武多年来在蒙城生活，随时可以行使请求权，但本案不存在诉讼时效的中止事由。综上，申请人提起赔偿申请，既无事实，亦无法律依据，依法应予驳回。
赔偿请求人张跃武向本院赔偿委员会提交的证据：1．身份证复印件，证明赔偿请求人的主体资格；2.残疾人证，证明张跃武系残疾人；3.蒙城县法院（2003）蒙民二初字第309号判决书，证明判决牛春雷应归还张跃武相关款项；4.（2003）蒙民二初字第309-1号裁定书及蒙城法院（2003）蒙民字第309号查封清单，证明物品扣押情况，及担保情况；5.费用证据，证明缴纳诉讼费及实执费；6.蒙城县法院（2005）蒙委执字第6号委托函，证明该案交利辛县法院执行，车辆已被牛春雷转移，担保商店也不存在，权利人的权利不能实现；7.张跃武控告说明。
赔偿义务机关蒙城县法院提供的证据：1.（2003）蒙民二初字第309号审理卷宗复印件，证明在审理该案时没有枉法裁判现象。2.（2003）蒙民二重初字第309号判决书复印件，证明申请人申请执行该判决未能执结与蒙城县法院的保全裁定没有关联性。
经审理查明，张跃武与牛春雷是连襟关系。牛春雷购买的皖Ｋ×××××解放牌货车挂靠在申奥公司名下，产权人是牛春雷，该车已设定抵押，抵押权人为中国人民财产保险股份有限公司太和支公司。因欠建设银行贷款，牛春雷向申请人张跃武借款27000元用于偿还贷款，因牛春雷未能及时偿还申请人，申请人便偷开走车辆外出营运。牛春雷在联系不上申请人又派人到各地寻找不到的情况下，以侵权纠纷向本院提起民事诉讼。在诉讼中，牛春雷提出诉讼保全申请并提供了吴承尚的房产进行担保，蒙城县法院于2003年8月26日作出（2003）蒙民二初字第309-1号民事裁定书，查封了张跃武正在使用的皖Ｋ×××××号解放牌货车，并在浙江温州找到张跃武及车辆，并扣押了该车辆。2003年11月9日，牛春雷向蒙城县法院提出先于执行的申请，并由葛永涛、房梅以所有家庭财产及南关大市场批发店里的所有物品进行担保。蒙城县法院认为车辆本属于牛春雷所有，且系营运车辆，若继续扣押将造成重大损失，于2003年11月28日作出（2003）蒙民二初字第309-2号民事裁定书，裁定将该车辆交给了牛春雷，该裁定于2003年12月2日由张跃武签收。在多次进行调解无果后，蒙城县法院于2004年11月8日做出判决，认为该车已设定抵押，在抵押期间未经抵押权人同意依法不得转让，牛春雷与张跃武所签订转让该车的协议因违反法律强制性规定，属于无效协议。判决牛春雷返还张跃武62301元，驳回张跃武要求牛春雷返还每日100元误工费的诉讼请求。因牛春雷下落不明，该案长期没有执行结果。目前蒙城县法院已委托利辛县法院对张耀武申执牛春雷买卖合同一案予以执行。
上述事实由（2003）蒙民二初字第309号审理卷宗、（2003）蒙民二重初字第309号判决书、（2003）蒙民二初字第309-1号裁定书等材料予以佐证。
本院赔偿委员会认为，依据当时的《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条规定，人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决不能执行或者难以执行的案件，可以根据对方当事人的申请，作出财产保全的裁定。第九十七条第（三）项规定，人民法院对因情况紧急需要先予执行的案件，根据当事人的申请，可以裁定先予执行。牛春雷于2003年8月20日向蒙城县法院提起侵权之诉，请求判令张跃武返还被其占有的涉案车辆。在该侵权诉讼进行中，牛春雷在寻找不到其车辆及张跃武的情况下，以张跃武非法占用其车辆可能导致将来生效判决难以执行为由，向蒙城县法院申请财产保全，并提供担保。在涉案车辆被裁定保全后，为避免造成巨大损失，牛春雷向法院提出先于执行的申请，并提供担保，蒙城县法院裁定将涉案车辆交由车主牛春雷管理使用。蒙城县法院根据当时的法律规定作出保全及先于执行措施并无不当，赔偿请求人张跃武认为蒙城县法院违法办案的理由不能成立。
《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一、三、四条对违法采取保全措施、先予执行措施等侵犯财产权情形予以赔偿进行了规定，但本案不属于上述规定的情形，因此，张跃武提出国家赔偿申请，不符合上述规定的赔偿条件，其请求国家赔偿的理由不能成立。
《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条规定，人民法院赔偿委员会审理民事、行政诉讼中的司法赔偿案件，应当对人民法院及其工作人员行使职权的行为是否符合法律规定，赔偿请求人主张的损害事实是否存在，以及该职权行为与损害事实之间是否存在因果关系等事项一并予以审查。赔偿请求人张跃武认为，蒙城县法院办案人员对其及其家属进行殴打，并导致其家庭破裂，给其精神上及身体上造成了难以弥补的痛苦，并提出精神损失156000元的国家赔偿，但其对于损害事实是否存在、职权行为与损害事实之间是否存在因果关系等事项并未提供充分证据予以证明，本院不予支持。
综上，赔偿请求人张跃武的赔偿理由不能成立。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十八条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（四）项、第二十条之规定，决定如下：
驳回赔偿请求人张跃武的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年五月十一日
附：本决定适用的相关法律依据
1．《中华人民共和国国家赔偿法》
第二十四条赔偿义务机关是人民法院的，赔偿请求人可以依照本条规定向其上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
第二十六条人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。
第二十八条人民法院赔偿委员会应当自收到赔偿申请之日起三个月内作出决定；属于疑难、复杂、重大案件的，经本院院长批准，可以延长三个月。
第三十八条人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。
第四十一条赔偿请求人要求国家赔偿的，赔偿义务机关、复议机关和人民法院不得向赔偿请求人收取任何费用。
2.《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第一条人民法院在民事、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施、先予执行措施，或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，赔偿请求人可以依法向人民法院申请赔偿。
第三条违法采取保全措施，包括以下情形：
（一）依法不应当采取保全措施而采取的；
（二）依法不应当解除保全措施而解除，或者依法应当解除保全措施而不解除的；
（三）明显超出诉讼请求的范围采取保全措施的，但保全财产为不可分割物且被保全人无其他财产或者其他财产不足以担保债权实现的除外；
（四）在给付特定物之诉中，对与案件无关的财物采取保全措施的；
（五）违法保全案外人财产的；
（六）对查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成被保全财产毁损、灭失的；
（七）对季节性商品或者鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取保全措施，未及时处理或者违法处理，造成物品毁损或者严重贬值的；
（八）对不动产或者船舶、航空器和机动车等特定动产采取保全措施，未依法通知有关登记机构不予办理该保全财产的变更登记，造成该保全财产所有权被转移的；
（九）违法采取行为保全措施的；
（十）其他违法情形。
第四条违法采取先予执行措施，包括以下情形：
（一）违反法律规定的条件和范围先予执行的；
（二）超出诉讼请求的范围先予执行的；
（三）其他违法情形。
3.《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》
第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，别作出决定：…(四)赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。
第二十条赔偿委员会审理赔偿案件作出决定，应当制作国家赔偿决定书，加盖人民法院印章。