浙江省诸暨市人民法院
民 事 判 决 书
（2011）绍诸璜民初字第127号
原告：李甲。
原告：李创（某某。
两原告委托代理人：宣某某。
被告：诸暨市××××经济合作社，住所地：诸暨市×
×××村。
法定代表人鲁甲。
委托代理人：方某。
第三人：李乙。
原告李甲、李丙为与被告诸暨市××××经济合作社、
第三人李乙农业承包合同纠纷一案，于2011年6月29日诉至本
院，本院于当日立案受理后，依法由审判员王彬礼独任审判，
并于2011年8月15日公开开庭进行了审理。原告李甲及两原告
委托代理人宣某某、被告诸暨市××××经济合作社委托代理
人方某、第三人李乙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李甲、李丙起诉称，1999年11月8日被告将大湾山山
地发包给两原告，双方签订为期十年的承包合同。之后原告对
承包山地进行大量投入，但十年承包期满收益甚微。为此，原
告向被告提出延包要求，被告答应，并收取延包承包款，但一
直未签延包合同。2011年1月12日，被告未经村二委会和村民
会议讨论通过，将该山地发包给了第三人李乙。现起诉要求确认被告与第三人之间的承包合同无效；将原、被告间承包合同期限延长至法定期限30年，并由被告赔偿经济损失2000元。
被告诸暨市××××经济合作社未提供书面答辩，在庭
审中辩称原告的诉讼请求均无相关事实和法律依据，要求法院
判决驳回原告诉讼请求。
第三人李乙陈述，其于2011年1月12日在被告组织的公某
某投标中，以80900元的承包价款中标，取得了争议山地30年
的承包经营权。
原告为证明自己的主张，向法庭提供了以下证据：
1.由李丙与陈某某观岭村经济合作社（之后因镇、乡行
政区域调整，陈某某与周边部分乡镇合并为东白湖镇，观岭村
与周边部分村合并为新东村，陈某某观岭村经济合作社权利义
务由东白湖镇新东村经济合作社继受）于1999年11月8日签订
的“观岭村毛某某承包合同”一份。合同约定承包期自1999年
11月8日至2009年11月7日止；十年承包款分五次交清，每次交
1620.50元等内容。
2.李丙与李甲于1999年11月7日签订的“协议”一份。协
议约定两人共同承包观岭村毛某某，承包款及其他投入、收益
各半分担和享受；由李丙负责参加投标及中标后签订合同，李
甲负责承包后荒山开垦和种植。
3.陈某某观岭村经济合作社于1999年11月8日开具的金额
为200元发票一份，记载交款人为李丙，款项说明为“交入毛
某某承包押金200元”。
4.陈某某观岭村经济合作社于2002年2月10开具金额为1620.50元的发票一份，交款人为李甲，款项说明为“毛某某承包款2001年、2002年共计1620.50元”。
5.诸暨市××××村于2010年2月7日开具金额为1500元
的发票一份，交款人为李甲，款项说明为“经二委讨论，同意
延包壹年，到2010年11月8日投票”。
6.证人鲁某甲的证言一份。该证据内容包括落款时间均为
打印，仅有“鲁某甲”签名为圆珠笔书写，证明内容为2011年1
月12日将大湾山毛某某重新发包未经村两委会讨论。
7.证人赵某的证言一份。该证据内容包括落款时间均
为打印，仅有“赵某”签名为书写，证明内容为2011年1月1
2日将大湾山毛某某重新发包未经村两委会讨论。
8.证人鲁某乙的证言一份。证明内容为2011年1月12日将大
湾山毛某某发包给李乙未经村两委会讨论。
9.证人蔡某的证明一份。证明内容为2009年合同期满
后村同意继续延包，故原告投入较多，现中止承包关系，有失
公平。
10.署名为“赵国永、赵某、赵建军”等29人的联名信
一份。内容为被告与第三人之间的承包关系是违法的。
11.申请证人鲁某甲当庭作证。证人鲁某甲在庭审作证中陈述
，本案争议地块大湾山毛某某于2011年1月经招、投标承包给
李乙，未经村民代表小组和村两委讨论。
12.申请证人赵某当庭作证，证人赵某在庭审作证中
陈述本案争议地块大湾山毛某某于2011年1月经招、投标承包
给李乙，未经村民代表讨论。13.申请证人蔡某当庭作证。证人蔡某在庭审作证中
陈述，证人曾为原告护理过毛某某，听原告李甲讲原告承包期
满后，村经济合作社是同意延长承包期的。
被告为反驳原告，向法庭提供的证据有：
14.2010年1月29日诸暨市××××村两委会会议记录。
记录中与本案相关的内容有“决定观岭毛某某再延包一年，李
甲交款1500元。”
15.2011年2月7日发票一份。（即原告提供的证据5）
16.2011年1月2日诸暨市××××村会议记录一份。会议
记录内容有“4.关于某某波毛某某承包已经到期，村几次派人
量毛竹尺寸，都遭李甲阻扰，派出人员到山上不能丈量，村二
委讨论提出只有先承包，再点数。村贴出通告毛某某承包，欢
迎村民踊跃报名，一星期后报名，报名时间三天，于2011年1
月12日投票承包”。
17.2011年1月4日被告张贴的公告一份，公告告知对大湾
山毛某某进行公某某、投标发包。
18.2011年1月8日至1月10日村经济合作社开具的发票6份
，证明共有6人参加投标报名。
19.2011年1月12日诸暨市××××村会议记录一份。内
容为经投标，李乙以80900元的承包款报价中标。
20.2011年1月12日被告与第三人李乙签订的毛某某承包
合同一份。内容为本案争议地块由第三人承包，承包期限自20
11年1月12日至2041年1月11日，承包款80900元一次性付清等
。21.被告于2011年1月22日出具的金额为80900元的收据一
份。交款人为李乙。款项说明为毛某某30年承包款。
第三人李乙未提供其他证据。
对原告提供的证据庭审质证及本院认证如下：证据1、2
、3、4原、被告及第三人均无异议，本院予以认定，可以证实
两原告通过投标方式向被告承包了大湾山的毛某某一片，承包
期为10年。
对证据5，原、被告及第三人对其真实性均无异议，故本
院予以认定。但原告认为原告交纳了该1500元某包款，应是延
包两年的承包款，而不是一年；但未能向法庭提供证据证明。
本院认为该份收据上明确载明“同意延包壹年”，故该1500元
为原合同承包期满后延长1年承包期的承包款。
对证据6、7，被告质证认为证言内容为打印，仅有证人
签名处手写，不符合证据的形式要件。本院认为该二份证据确
不符合证据的形式要件，不能作为定案的有效证据。
对证据8质证中，被告认为证明人鲁某乙未到庭作证，对该
证言不予认可。本院认为证人应当出庭作证，接受当事人质询
，故该证据不能作为定案的有效证据。
对证据9、证据13，被告及第三人认为证明的内容与本案
无直接联系。本院认为证人蔡某在其书面证词和当庭陈述中
，反映其为原告护理毛某某时，曾听到过原告李甲说起村同意
延长承包期，其证明效力不足以认定本案相关事实。
对证据10，被告及第三人认为联名信的真实性不可靠。
本院认为，联名信不符合民事诉讼“一人一证”的证据形式要件，不能作为认定本案的有效证据。对证据11、12，被告及第三人提出异议，认为其陈述不
符合事实。本院认为证人鲁某甲、赵某的当庭陈述，反映的均
是被告决定对争议山林重新发包是否经会议讨论决定的程序问
题，其即使程序上存在瑕疵，亦不能对外产生对抗力，故在本
案中不予认定。
对被告提供的证据庭审质证及本院认证如下：
对证据14、16、19，原告在质证中认为会议记录并不能
真正反映承包事项的真实讨论过程，参加会议人员签名在前，
会议讨论内容是事后补写。本院认为该三份会议记录反映出的
均是被告在实施内部管理上的操作程序问题，不能对抗承包合
同关系的相对方，故在本案中不予认定。
对于证据15，即原告提供的证据5，前文已作出认定。
对证据17，原告在质证中认为该公告仅在村公告栏张贴
，而未在观岭村××冯家村张贴（东白湖镇新东村由原鲁村、
观岭村××冯家村合并设立）。本院认为该公告在村公告栏张
贴过，应认定其证明效力。
对证据18，原告认为报名费中的交款人未到庭作证，不
能确认这些人有无实际交纳报名费。本院认为，有多少人报名
参加投标以及报名费用有无交纳并非本案所需审理确认的内容
，对本案处理并无关联，故对该6份票据不作认定。
对证据20、21，各方对其真实性均无异议，本院作为有
效证据予以确认，并据此认定被告于2011年1月12日与第三人
签订了大湾山毛某某的承包合同，约定承包期自2011年1月12日起至2041年1月11日止。承包款总额为人民币80900元，第三人李乙于当天交纳。
综上，本院认定本案事实如下：
1999年11月，陈某某观岭村经济合作社将该村大湾山的
荒山发包。原告李甲与李丙协商决定共同承包，并约定：由原
告李丙负责参加投标及中标后的合同签订；李甲负责承包的荒
山开垦和种植，所有投入和收益两人各半分担和享受。
1999年11月8日经招、投标后，两原告中标。原告李丙与
陈某某观岭村经济合作社签订“观岭村毛某某承包合同”，约
定承包期限从1999年11月8日至2009年11月7日止；承包款分五
次交清，两年一次，每次交纳1620.50元等内容。
承包期内，陈某某与周边其他乡镇合并为东白湖镇，观
岭村也与鲁村、冯家村等合并为新东村。
承包期满后，原告方继续经营承包山地。为此经协商后
，被告诸暨市××××经济合作社同意原告方甲，并于2010年
2月7日收取原告李甲承包款1500元，在发票上注明“经二委讨
论，同意延包壹年，到2010年11月8日投票”。双方未订立继
续承包合同。
延包1年期满后，原、被告就是否继续延包发生纠纷。被
告不再同意由原告方甲，并于2011年1月4日张贴公告，通知于
2011年1月12日对原由原告承包的山地重新通过招、投标的方
乙包。2011年1月12日，第三人李乙以80900元的价格中标，并
于当天与被告签订了该山地30年的承包合同，交纳了承包款80
900元。原告遂起诉，要求确认被告与第三人的承包合同无效，延长原、被告之间的承包合同至法定30年承包期满，并由被告赔偿原告经济损失2000元。
本院认为，本案原、被告间山地承包关系发生在《中华
人民共和国农村土地承包法》实施之前，但承包关系持续到该
法实施之后，故应受该法调整。根据《中华人民共和国农村土
地承包法》规定，国家实行农村土地承包经营制度，除采取农
村集体经营组织内部的家庭承包方式外，对不宜采取家庭承包
方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、
拍卖、公开协商等方式承包；家庭承包方式对承包期限有30年
至70年不等的明文规定；其他方式的承包则应当签订合同，由
发包方和承包方协商确定当事人的权利、义务和承包期限。本
案两原告通过公开投标确定承包费用，与发包方签订为期10年
的承包合同，取得了大湾山某包经营权，符合“其他方式承包
”的特点，故在该承包关系中，不存在法定承包期限，而是双
方通过协商后以合同形成约定的承包期限。
被告在承包期满后继续收取原告承包费用，并在票据上
注明“延包壹年”字样；双方虽未订立书面延长承包期的合同
，可视为双方协商同意延长了1年的承包期限。延长期满后，
第三人通过公开投标方式取得了之后的承包经营权，并未违反
相关法律法规规定，其与被告间承包合同关系应属合法有效，
故本院认为原告起诉要求确认被告与第三人之间的承包合同无
效、延长原、被告间的承包期限至法定期限30年，于法无据，
本院不予支持。但被告作为发包方，应组织做好前后不同承包
经营者的经营权交接工作，保护前任承包经营者的合法收益与后任承包经营者在承包期限内的合法经营权。原告在起诉中要求被告赔偿经济损失2000元，并未提供相关依据，故本院亦不
予支持。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三
条、第四十四条、第四十五条之规定，判决如下：
驳回原告李甲、李丙的诉讼请求。
本案应收案件受理费80元，依法减半收取40元，由原告
李甲、李丙负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本
院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江
省绍兴市中级人民法院（在递交上诉状之日起七日内先预交上
诉案件受理费80元（具体金额由绍兴市中级人民法院确定，多
余部分以后退还），款汇绍兴市预算外资金财政专户，账号：
090000189100001427，开户行：绍兴银行营业部。逾期按自动
撤回上诉处理）。
审判员 王彬礼
二〇一一年九月九日
书记员 王 玲