福建省长泰县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）泰民初字第213号原告周英林，男，1973年3月13日出生，汉族，农民，住福建省长泰县。原告陈忠花，女，1969年9月1日出生，汉族，农民，住福建省长泰县。原告周小红，女，1977年8月28日出生，汉族，农民，住福建省长泰县。原告周小平，女，1982年2月15日出生，汉族，农民，住福建省武夷山市。原告周萍，女，1983年8月1日出生，汉族，农民，住福建省长泰县。原告周艳南，男，1996年11月26日出生，汉族，学生，住福建省长泰县。六原告委托代理人刘汉斌，福建嘉铠律师事务所律师。被告长泰县陈巷镇戴墘村村民委员会，住所地福建省长泰县陈巷镇戴墘村。法定代表人戴锐杰，村委会主任。委托代理人戴天来，男，1953年4月19日出生，汉族，农民，住福建省长泰县。（被告村调解主任）。委托代理人戴坤锋，男，1970年1月24日出生，汉族，农民，住福建省长泰县。（被告村治安主任）。被告杨荣华，男，1961年12月2日出生，汉族，农民，住福建省长泰县。原告周英林、陈忠花、周小平、周小红、周萍、周艳南与被告长泰县陈巷镇戴墘村村民委员会（以下简称戴墘村委会）及杨荣华土地承包经营权纠纷一案，本院于2015年1月15日立案受理后，依法由审判员吕东波适用简易程序公开开庭进行了审理。2015年4月7日依法转为普通程序，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告周英林及六原告委托代理人刘汉斌、被告戴墘村委会的委托代理人戴天来、戴坤锋到庭参加诉讼，被告杨荣华经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。六原告诉称，周金文（已故）与妻戴秀兰（已故）以及六原告8人在长泰县陈巷镇戴墘村下K州实际拥有9.5亩集体土地的承包经营权。2001年4月，被告戴墘村委会以政府成立港园工业区为由，口头宣布收回该9.5亩承包地。而此后港园工业区并未成立，被告戴墘村委会也未与周金文夫妻及六原告分配承包地征收补偿费用。现违法收回的9.5亩承包地由本集体经济组织以外的被告杨荣华实际管理。周金文夫妻及六原告长期追索土地承包经营权，至今未果。现周金文夫妻已故，两被告仍未返还土地，且其行为已给原告造成损失约人民币61750元。为维护原告合法权益，特诉至法院，请求判令：1、两被告向六原告返还违法侵占的9.5亩家庭承包经营土地；2、两被告共同赔偿侵害六原告土地承包经营权造成的损失暂计人民币61750元；3、本案诉讼费用由被告承担。被告戴墘村委会辩称，对原告返还土地的要求无异议，但赔偿方面需村里研究后确定。被告杨荣华经本院传票传唤，未到庭参加诉讼，亦未提供书面答辩意见。经审理查明，周金文（2013年2月病故）、戴秀兰（2010年8月病故）夫妻育有原告周英林、周小平、周小红、周萍、周艳南五子女，原告周英林与陈忠花系夫妻关系。1999年1月1日，周金文夫妻与六原告作为戴墘村四组村民共同承包了址在长泰县陈巷镇戴墘村下K（溪）州责任田旱地7亩（东至岸、西至新圩田、南至路、北至岸）。为方便耕作，原告方以其在溪湾的2.5亩承包地与同村一组村民拥有的下K（溪）州的承包地进行了调换，自此，原告方在戴墘村下K（溪）州拥有9.5亩土地的承包经营权。2000年被告戴墘村委会计划成立港园工业区，要求收回原告方位于戴墘村下K（溪）州承包地。原告方配合村里工作，交回土地，但未办理任何手续。后港园工业区计划搁浅，被告戴墘村委会未将该承包地返还原告方，亦未给予补偿。2000年1月1日，被告戴墘村委会将该村下K（溪）州土地发包给本集体经济组织以外的被告杨荣华承包，并签订合同书一份。约定：1、杨荣华承包该土地创办农副产品加工厂，拥有土地使用权及经营自主权，不得抛荒；2、承包地位于长泰县陈巷镇戴墘村下K（溪）州，东至四组耕地，南至石板材长厝后路，西至郊柏线边，北至一组田；承包期限自2000年1月1日起至2029年12月31日止等。后该土地交由被告杨荣华经营。另，被告戴墘村委会在发包土地给杨荣华时未召开村民会议。审理中，原、被告均至戴墘村下K（溪）州查看现场，具体如下：原告在下K（溪）州承包地即讼争地现状为西至国道207郊柏线下K（溪）州距郊柏线由西往东42米处，东至国道207郊柏线下K（溪）州距郊柏线由西往东117米处（其间堆放部分方石），南至土路，北至一组田地；被告杨荣华承包土地现状为西至国道207郊柏线下K（溪）州郊柏线公路，东至方石堆放处（原告承包地），南至土路，北至一组田地。目前该地块为一片空地，仅种植四小丛竹子，竹子边堆放部分方石。原告在审理中撤回了要求被告赔偿侵害原告土地承包经营权造成的经济损失暂计人民币61750元的诉讼请求。上述事实，有当事人陈述，原告提交的长泰县公安局陈巷镇派出所和长泰县陈巷镇戴墘村民委员会出具的证明、土地承包经营权证、两被告签订的合同书及原、被告查看现场时的现场笔录（附图）在卷佐证，经庭审举证、质证，可以作为认定案件事实的依据。本院认为，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。本案讼争土地系原告从本村民小组即被告戴墘村第四村民组承包而来，并取得土地承包经营权证，故认定原告对该土地享有承包经营权。本案争议焦点为：1、原告享有承包经营权的土地即讼争地是否在被告杨荣华承包的土地范围内；2、被告应否返还承包地于原告。现作如下阐述。1、从现场查看情况反映，原告讼争地中有2.5亩与一组村民互换取得，加之该地块现状与原貌有较大改变，四至与承包经营权证中登记的有一定出入，因该土地现为一片空地，且戴墘村委会认可该四至的改变，故认定原告承包地实际四至为西至国道207郊柏线下K（溪）州距郊柏线由西往东42米处，东至国道207郊柏线下K（溪）州距郊柏线由西往东117米处，南至土路，北至一组田地。虽被告杨荣华未到庭参加诉讼，亦未举证，但其查看现场时，在戴墘村土地范围内确认了其承包地范围，且被告戴墘村委会对两被告2000年1月1日签订的合同书真实性予以认可，由此说明被告杨荣华在戴墘村承包了土地。而其承包地目前的四至中东至方石堆放处，与原告承包地相邻，而原告为四组村民，与两被告签订的合同书记载的“东至四组田地”一致。故被告杨荣华承包地四至为西至国道207郊柏线下K（溪）州郊柏线公路，东至方石堆放处（原告承包地），南至土路，北至一组田地。综合以上分析，原告承包地即讼争地与被告杨荣华承包地重合部分为国道207郊柏线下K（溪）州距郊柏线由西往东42米处至方石堆放处，南、北界址一致。2、享有农村土地承包经营权的，承包期内发包人不得收回承包地。被告戴墘村委会对2000年初收回原告承包的讼争地事实不持异议，但被告未予举证当时原告自动交回承包地的书面意见，抑或戴墘村委会收回土地的相关合法手续，且当时收回土地是为成立港园工业区，后计划搁浅，原告对讼争地仍享有承包经营权。戴墘村委会收回讼争地更无事实及法律依据，应予返还。被告杨荣华系石室村村民，非戴墘村集体经济组织成员。根据土地承包法规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。本案中，戴墘村委会明确表示在将土地发包给杨荣华时未召开村民会议，被告杨荣华对此亦未举证，故认定该发包行为未履行法律规定的相关程序，且原告对讼争地享有承包经营权，被告戴墘村委会无权处分，两被告签订的合同书属无效合同。另，该地块现为空地，亦违背了合同书关于“不得抛荒”的约定。综上，两被告占有讼争地无事实和法律依据，其行为侵害了原告的承包经营权，依法应返还讼争地于原告。审理中，原告撤回了要求被告赔偿侵害原告土地承包经营权造成的经济损失暂计人民币61750元的诉讼请求，对此本院予以准许，亦不再审理此部分。被告杨荣华经本院传票传唤未到庭参加诉讼，不影响本案的缺席审理与判决。据此，依照《中华人民共和国物权法》第一百二十七条、第一百三十一条、《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第二十六条、第二十九条、第四十八条、第五十三条、第五十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：被告长泰县陈巷镇戴墘村村民委员会及被告杨荣华于本判决生效之日起十日内将址在福建省长泰县戴墘村下K（溪）州土地［西至国道207郊柏线下溪州距郊柏线由西往东42米处，东至国道207郊柏线下溪州距郊柏线由西往东117米处，南至土路，北至一组田地］返还于原告周英林、陈忠花，周小红、周小平、周萍、周艳南。案件受理费人民币1343元，依法由原告负担人民币1293元，由被告长泰县陈巷镇戴墘村村民委员会及被告杨荣华负担50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。审判长黄丽新审判员吕东波人民陪审员陈春菊二〇一五年六月十六日书记员林杜明本案适用法条如下：《中华人民共和国物权法》第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。第一百三十一条承包期内发包人不得收回承包地。农村土地承包法等法律另有规定的，依照其规定。《中华人民共和国农村土地承包法》第九条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。第二十九条承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。第五十三条任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。第五十四条发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：（一）干涉承包方依法享有的生产经营自主权；（二）违反本法规定收回、调整承包地；（三）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；（四）假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转；（五）以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包；（六）将承包地收回抵顶欠款；（七）剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权；（八）其他侵害土地承包经营权的行为。《中华人民共和国侵权责任法》第十五条承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。执行申请提示：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。