内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）临民初字第413号
原告赵某甲农户。
农户代表人赵某甲，男，1932年9月17日出生，汉族，农民，现住巴彦淖尔市临河区。
委托代理人赵某乙，男，1958年1月1日出生，汉族，农民，现住巴彦淖尔市临河区，系赵某甲长子。
委托代理人王彩霞，巴彦淖尔市临河区148法律服务所法律工作者。
被告赵某丙农户。
农户代表人赵某丙，男，1971年9月26日出生，汉族，农民，现住巴彦淖尔市临河区。
被告巴彦淖尔市临河区干召庙镇某村村民委员会（以下简称某村委会）。
法定代表人陶某某，主任。
被告巴彦淖尔市临河区干召庙镇某村某组（以下简称某村某组）。
诉讼代表人曾某某，组长。
原告赵某甲农户与被告赵某丙农户、某村委会、某村某组土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告赵某甲农户的委托代理人赵某乙、王彩霞，被告赵某丙农户的代表人赵某丙到庭参加了诉讼。被告某村委会、某村某组经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告赵某甲农户诉称，1997年4月，第二轮土地承包时，我家两口人（即赵某甲、王某某）共承包集体土地11亩。2000年11月19日，王某某去世，至今未注销户籍。2003年4月，被告某村委会、某村某组以王某某去世为由，将其名下的5.5亩承包地抽回（5.5亩土地分三块地，四至界限为一等地2.3亩，东至渠，西至赵某乙，南至赵某甲，北至侯某甲。二等地2亩，东至渠，西至路，南至赵某甲，北至侯某某。三等地1.2亩，东至路，西至渠，南至赵某甲，北至侯某甲。），并发包给被告赵某丙农户。当时，村干部私自决定进行小调整土地，没有召开全体村民代表大会，土地是被强行抽走的，不符合调整土地的法律程序。农村土地实行家庭联产承包经营，期限为30年。承包方的经营权受法律保护。承包期内非因法定事由不得收回或调整承包地，某村某组调地的行为违法，某村委会未履行监管义务，请求三被告承担返还原告4.6亩土地的民事责任，并按同地段、同等级土地每亩每年承包费平均值300元的标准，赔偿原告2012、2013年度经济损失3300元。
原告向法庭提供的证据：
1、集体土地承包合同（合同编号0865）。
2、集体土地承包经营权证（合同编号040200002）。
1-2号证据举证意图为证明以赵某甲为农户代表人的家庭共承包某村某组11亩耕地，承包期限为30年，原告对该土地具有合法的承包经营权。
3、2013年6月8日巴彦淖尔市临河区干召庙镇调解委员会终结调解通知书。
4、2009年9月15日临河区干召庙镇某村某组证明。
5、2013年7月3日、4日某村某组村民曾某某、王某乙、李某某证明各一份。
4-5号证据意证明赵某甲之妻王某某于2000年11月19日去世。村、组于2003年4月将王某某5.5亩土地抽回，另包予赵某丙承包经营。
被告赵某丙农户辩称，2002年12月31日，某村委会及某村某组村民召开社员会，以3年一小调的惯例进行小调地，将已去世、出嫁人员的承包地抽回，再分包给娶回来的及新增人口，共抽回160余亩。我方共获得9.2亩土地，其中我妻子罗某某名下4.6亩（分得抽回原告的土地，分为四块地，其中一等地1.4亩，四至界限与原告陈述一致；二等地1.4亩，四至界限与原告陈述一致；三等地1.2亩，四至界限与原告陈述一致；开荒地0.6亩，四至界限为东至渠、西至路、南至赵某乙、北至毛渠。），我儿子赵某丁名下4.6亩（是侯某某家抽回的土地），大家均同意组内小调整土地。2003年2月20日，调整土地结束，同时交付上述土地，一直由我方耕种至今。我认为分地程序合法，不同意返还土地及赔偿原告所主张的3300元经济损失。另外，抽地、调地完成后，原告方以家庭经济困难为由，要求村、组给其补一份土地，后村、组给原告方补了4.6亩承包地。
被告赵某丙农户向法庭提供的证据：
1、2001年1月18日曾某某等人的证明。
2、2014年曾某某等人证明。
1-2号证据意证明某村某组调整土地时间为2003年2月20日，原告属自愿退地。
经庭审质证，本院对当事人双方所举证据作出如下认定：
原告赵某甲农户所举1、2、3号证据，内容真实、来源合法，且被告赵某丙农户无异议，予以采信；原告赵某甲农户所举4、5号证据与被告赵某丙农户所举1、2号证据均属书面证人证言，其内容陈述了调地时间以及调地过程，均为某村委会及某村某组组长曾某某等人出具，但调地时间、调地亩数等内容互相矛盾，故本院对其陈述不一的内容不予采信。
经审理查明，原告赵某甲农户、被告赵某丙农户均是某村某组的农户。农村第二轮土地延包时，赵某甲与某村委会及某村某组签订了“集体土地承包合同”，合同编号为0865，赵某甲代表全家两口人承包集体土地11亩，承包期限为30年。土地承包合同上加盖有原临河市黄羊镇某村民委员会印鉴及某村原法定代表人倪某某个人印鉴，由原临河市人民政府颁发了“土地承包经营权证书”，合同编号分别为040200002。2003年春季，某村委会派员参加了某村某组召开的村民会议，会议决定按照三年一小调地的惯例，将某村某组的出嫁女和死亡人员（其中包括赵某甲妻子王某某）的土地抽回，按照八口人分一份土地的标准重新分配给娶回来和新出生的新增人口，原告被抽回承包地4.6亩，村民赵某丙父亲通过抓阄的方式为赵某丙农户获得原告被抽回承包地4.6亩，该土地由赵某丙农户经营至今。
诉讼中，原告认可被告赵某丙农户陈述诉争土地的面积和四至界限，该宗土地面积为4.6亩，分为四块，第一块一等地1.4亩，东至渠，西至赵某乙，南至赵某甲，北至侯某甲；第二块二等地1.4亩，东至渠，西至路，南至赵某甲，北至侯某某；第三块三等地1.2亩，东至路，西至渠，南至赵某甲，北至侯某甲；第四块开荒地0.6亩，东至渠、西至路、南至赵某乙、北至毛渠。
另查明，1998年度某村某组小调地，经赵某甲申请，某村某组为赵某戊农户承包土地4.6亩。2002年度某村某组小调地，无全体村民与会及三分之二以上村民同意调整土地记录，亦无被抽回土地农户自愿退地记录。
本院认为，我国农村土地实行家庭联产承包经营期限30年不变的政策，重在保护农村土地承包关系的长期稳定。承包方的承包经营权受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。承包期内，发包方非因法定事由不得收回、调整承包地。
本案中，原告是以农户为单位向某村委会及某村某组所承包的11亩土地，承包经营权为其家庭成员共有，作为家庭成员之一的王某某虽于2000年11月去世，但其他家庭成员在承包合同期内，对属于王某某份额的承包地仍享有继续经营的权利。被告某村委会及某村某组以王某某去世为由，将原告户内承包经营的4.6亩土地收回并另行分配给被告赵某丙农户耕种，其行为违反法律规定，侵害了原告的合法承包经营权，当属无效。被告某村委会对土地承包合同的履行负有监管义务，未予制止某村某组违法调地行为，本应承担民事责任，但因土地现由被告赵某丙农户实际经营，且村、组又无预留地和机动地，故应由被告赵某丙农户承担返还土地的民事责任。
鉴于原告对其主张的赔偿损失数额不能举证证明，被告方亦不认可，故其赔偿损失的诉讼请求不予支持。
被告赵某丙农户抗辩某村某组在2002年抽回土地后，又给赵某甲农户补分4.6亩土地，未能提供证据证实。经查，系1998年承包给赵某戊农户的土地，故对被告该项抗辩理由不予支持。
被告赵某丙农户抗辩原告赵某甲农户自愿退回4.6亩土地，未能提供证据证实，对其该项抗辩理由不予支持。
依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四条第一款、第九条、第二十二条、第二十六条第一款、第二十七条第一款、第五十三条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第一款第（一）、（二）项的规定，判决如下：
一、被告赵某丙农户返还原告赵某甲农户承包地4.6亩，该宗土地为四块，第一块一等地1.4亩，东至渠，西至赵某乙，南至赵某甲，北至侯某甲；第二块二等地1.4亩，东至渠，西至路，南至赵某甲，北至侯某某；第三块三等地1.2亩，东至路，西至渠，南至赵某甲，北至侯某甲；第四块开荒地0.6亩，东至渠、西至路、南至赵某乙、北至毛渠。判决生效后，如该土地已经耕种，于本期农作物收获期结束后10日内返还；如未耕种，立即返还；
二、驳回原告赵某甲农户的其他诉讼请求。
案件受理费550元，由原告赵某甲农户已预交275元，由原告赵某甲农户负担25元，由被告赵某丙农户负担250元，其余部分不再交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。
审判员 闫锦民
二〇一四年四月十五日
书记员 宋 宇
附注：
《中华人民共和国农村土地承包法》
第四条国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。
农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。
第九条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。
第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。
第二十七条承包期内，发包方不得调整承包地。
第五十三条任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。
最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》
第六条因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：
（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；
（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。
前款第（二）项所称的第三人，请求受益方补偿其在承包地上的合理投入的，应予支持。