江苏省扬州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）苏10行终158号
上诉人（原审原告）朱益亮，男，1968年1月30日出生，汉族，扬州市江都区人，住扬州市江都区。
被上诉人（原审被告）扬州市江都区卫生和计划生育委员会，住所地在扬州市江都区仙女镇金山路120号。
法定代表人张永权，主任。
委托代理人王志明，扬州市江都区卫生和计划生育委员会科长。
委托代理人凡颖，江苏众仁律师事务所律师。
上诉人朱益亮因不履行政府信息公开法定职责一案，不服高邮市人民法院（2017）苏1084行初66号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原审裁定查明：朱益亮于2017年3月27日向扬州市江都区卫生和计划生育委员会（以下简称江都区卫计委）邮寄政府信息公开申请及所附相关材料（病人费用清单、住院费用一日清单、扬州市江都区人民医院会诊单），要求江都区卫计委公开孙月华在扬州市江都区人民医院（以下简称江都人民医院）住院费用一日清单、哌拉西林钠他唑巴坦钠粉针（强林坦）的国家价格及医院进价，另要求江都区卫计委依法履行监督管理职能，对医疗质量、医疗服务、医疗价格进行监督。在诉讼过程中，朱益亮申请撤回了该诉讼请求，该院依法准许。江都区卫计委于2017年3月27日收到朱益亮邮寄的上述材料后，一直未向朱益亮作出任何答复。
原审法院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，朱益亮申请公开的信息系由江都人民医院制作或保存，并非江都区卫计委在履行职责过程中制作或者获取，该信息属于医疗机构进行公示的项目，不属于政府信息，本案不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整范畴。朱益亮申请信息公开的事项不属于江都区卫计委履行法定职责的范围，朱益亮认为江都区卫计委至今未作出任何答复，要求确认江都区卫计委行政行为违法无事实根据，不符合行政诉讼起诉条件。因此，对于朱益亮主张的要求依法判决江都区卫计委承担其诉讼成本（包括误工费、车费等费用）的诉请，主诉不成立，附带赔偿之诉亦不成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项之规定，裁定驳回朱益亮的起诉。案件受理费50元，全额退还朱益亮。
上诉人朱益亮上诉称：一方面，在本案原审庭审过程中，经承办法官释明，要求上诉人撤回第二项诉讼请求，上诉人虽然口头表示同意，但并无书面申请。另一方面，原审法院未能依照《政府信息公开条例》第二十一条的规定审理本案。截至上诉人提起上诉，因被上诉人江都区卫计委未及时公开相关政府信息而造成上诉人的相关损失，应当由被上诉人承担。综上，请求二审法院依法撤销原审裁定并予以改判，判令被上诉人承担本案诉讼费用及上诉人的诉讼成本。
被上诉人江都区卫计委辩称：首先，本案中上诉人朱益亮申请公开的信息并非政府信息，不符合行政诉讼的起诉条件。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。从上诉人提交的2017年1月12日《申请政府信息公开》的内容来看，所涉及的内容均不是被上诉人在履行职责的过程中制作或保存的政府信息，其中，关于药品价格公示及费用清单应当是医疗机构对其常用药品实行明码标价的一种方式，属于医疗机构保存并公示的项目。其次，江都人民医院在上诉人母亲孙月华就诊期间即对本案所涉药品价格及患者的费用清单进行过公示。本案所涉药品在江都人民医院的启用时间为2015年9月15日，据后台数据显示，该药品自启用开始即向患者公示，患者可以通过电子显示屏清楚的看到该药品价格。孙月华使用该药品时，该药品一直处于公示期内。通过江都人民医院的电子触摸显示屏查询显示，患者可以在就诊期间凭本人身份信息查询到自己的每日用药清单明细以及各类药品单价。孙月华在江都人民医院就诊期间使用的全部药品及药品价格，均可以通过电子触摸屏查询。因此，被上诉人未对上诉人提出的本案所涉信息公开申请予以答复，没有对上诉人的合法权益产生任何实际影响。最后，被上诉人确实是在原审法院送达应诉材料时才知道上诉人于2017年1月12日提出本案所涉信息公开申请的情节。综上，请求驳回上诉人的上诉，维持原裁定。
原审原告朱益亮在一审期间向原审法院提交的证据均已载入原审裁定。一审期间，原审被告江都区卫计委未向原审法院提交证据及依据。二审期间，双方当事人均未提交新证据。本院认为，原审法院对上述证据认证正确，对其认证结果依法予以确认。
二审期间，双方当事人对原审裁定经审理查明的事实均无异议。本院认为，原审裁定经审理查明的事实有相应证据证实，依法予以确认。
本案的争议焦点在于：上诉人朱益亮提起本案诉讼，是否符合行政诉讼的起诉与受理条件。
本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：……；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……。根据上述规定，其一，被申请的行政机关具有原告所申请履行的法定职责系原告提起履行职责之诉的法定成诉要件之一。在履行职责之诉中，若被申请的行政机关并不具有原告所申请履行的法定职责，即便原告能够证明其确实在行政程序中向行政机关提出过上述履行职责的申请，其提起的相应诉讼亦会因缺乏成诉要件而不符合法定起诉条件。其二，原告提起的被告不履行政府信息公开法定职责之诉，除需具备履行职责之诉的通常成诉要件外，还需以申请公开的信息确系政府信息为前提。若原告向被告申请公开的信息并非政府信息，则不能以《政府信息公开条例》为依据，对被告是否履行了政府信息公开法定职责作出评价。本案中，从上诉人朱益亮提交的本案所涉政府信息公开申请的内容来看，其系要求被上诉人江都区卫计委公开的信息内容为孙月华在江都人民医院治疗期间的病人费用清单，两次入院期间每天所用药品的清单和服务清单，包括药品名称、价格等以及哌拉西林钠他唑巴坦钠粉针（强林坦）的国家价格及医院进价，但上述信息并非被上诉人在履行职责过程中制作或者获取，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的政府信息范畴，被上诉人并不具有依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，向上诉人提供上述信息的法定义务。由于主诉依法不能成立，上诉人提出的赔偿请求应一并予以驳回。因此，上诉人起诉认为被上诉人未履行政府信息公开法定职责，并不符合履职之诉的法定成诉条件。原审法院裁定驳回其起诉，是正确的。
上诉人朱益亮认为，其在原审起诉时还要求被上诉人江都区卫计委依法履行监督管理职能，对医疗质量、医疗服务、医疗价格进行监督，虽然经释明口头撤回了上述诉讼请求，但并无相应书面申请。对此，一方面，经核实原审庭审笔录，上诉人在原审庭审中明确表示同意撤回上述诉讼请求；另一方面，上诉人要求被上诉人履行所谓监督管理职能，虽然与本案诉讼均属于履职之诉性质，但因要求行政机关履职的具体内容不同，不能在本案中一并提出。若上诉人坚持要求将上述诉讼请求列为本案诉求之一，则将导致其提起的本案诉讼因不符合诉的合并条件而不符合起诉与受理条件。因此，本院对上诉人的上述主张依法不予采纳。
综上所述，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。上诉人朱益亮的上诉请求，无事实及法律依据，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，本院裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 李 勉
审 判 员 王岚林
代理审判员 徐沐阳
二〇一七年十月二十三日
书 记 员 仇 琳
文书附页：
（2017）苏10行终158号案件适用法律条文：
1、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：……；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……。
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……。