吉林省长春市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）吉01民初1473号
原告：吉林电力股份有限公司长春热电分公司，住所地长春市双阳区奢岭街道办事处长清公路21公里处。
负责人：纪连举，该公司负责人。
委托诉讼代理人：陈爱芝，该公司员工。
委托诉讼代理人：崔长河，吉林五州律师事务所律师。
被告：吉林金源商品混凝土有限公司，住所地长春双阳经济技术开发区管理委员会办公楼308室。
法定代表人：万仁利，该公司董事长。
委托诉讼代理人：杨谊均，吉林良正律师事务所律师。
委托诉讼代理人：苗大强，该公司员工。
原告吉林电力股份有限公司长春热电分公司（以下简称热电分公司）与被告吉林金源商品混凝土有限公司（以下简称金源公司）建设工程施工合同纠纷一案，于2017年9月18日向本院提起诉讼，本院依法组成合议庭于2017年11月8日公开开庭审理了本案。热电分公司的委托诉讼代理人陈爱芝、崔长河，金源公司的委托诉讼代理人杨谊均、苗大强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
热电分公司诉称：2016年4月27日热电分公司与金源公司就热电分公司建设位于吉林省长春市双阳区奢岭镇刘家屯长春东南热电厂2×350MW机组新建工程达成协议，并依据《合同法》和《招投标法》及有关规定签订了《长春东南热电厂2×350MW机组新建工程灰场BOT工程合同》一份，按合同约定：金源公司通过2016年4月27日的中标通知书接受了承包商（热电分公司）以人民币1020.6303万元为工程建设投资，并以电厂两台锅炉累加利用小时数之和14800小时内（产生的灰、渣、石子煤的运营权）为工程施工、竣工和保修所做的投标书，双方以电厂两台锅炉累加利用小时数之和14800小时运营期限内产生的灰、渣、石子煤的运营收入做为承包方收回建设投资和合理利润。同时，合同还就工期、质量及承包范围和方式等事项作出明确约定。按合同第1.1条款规定，灰场建设总工期170天，即2016年11月底前完工。但金源公司违约未按约定时间交工，违约初期金源公司以各种理由延迟；后期，金源公司根本不接热电分公司电话，严重损害热电分公司的利益。为此，热电分公司诉至法院要求：1.解除原金源公司签订的《长春东南热电厂2×350MW机组新建工程灰场BOT工程合同》；2.判令金源公司因延误交工给热电分公司造成的损失；3.判令金源公司承担诉讼费用。
金源公司辩称：1.金源公司不同意解除合同，并且金源公司无逾期完工的违约行为，热电分公司无权单方解除合同。首先热电分公司并未按合同约定向金源公司发送书面开工通知书，工程无法确定开工日期竣工日期；其次，案涉项目场地上的树木在2017年5月22日前没有砍伐完毕，地上物没有移除，场地未平整，不具备开工条件；再次，金源公司入场后，热电分公司变更施工图纸以及政府关停全区砂石厂导致无施工原材料直接影响后期工期。2.金源公司没有逾期完工的行为，没有承担损失的义务，同时因热电分公司迟迟未平整场地导致金源公司工人、机械、材料等各方面损失巨大，金源公司要求热电分公司赔偿相应的损失。
本院经审理查明：2016年4月19日金源公司与大安市宏泰水利水电工程有限责任公司（以下简称宏泰公司）作为联合体参加长春东南热电厂2×350MW机组新建工程投标。2016年4月27日吉林电力股份有限公司招标领导小组国家电投吉电招标[2016]29号文件确定金源公司中标灰场BOT标段。2016年4月28日热电分公司作为业主与金源公司作为承包商签订《长春东南热电厂2×350MW机组新建工程灰场BOT工程合同》，合同约定：鉴于业主拟建设位于吉林省长春市双阳区奢岭镇刘家屯长春东南热电厂2×350MW机组新建工程，并依据《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国招标投标法》及有关规定，通过2016年4月27日的中标通知书接受了承包商以人民币：壹仟零贰拾万陆仟叁佰零叁元整。小写：1020.6303万元为工程建设投资，并以电厂两台锅炉累加利用小时数之和14800小时内（产生的灰、渣、石子煤的运营权）为工程施工、竣工和保修所做的投标书，双方以电厂两台锅炉累加利用小时数之和14800小时运营期限内产生的灰、渣、石子煤的运营收入做为承包方收回建设投资和合理利润，达成一致，签订本合同，以资共同遵守。1.1工期：灰场建设工期：总工期170天。合同第11条开工和竣工约定：11.1.开工。11.1.1监理单位应在开工日期7天前向承包商发出开工通知。监理单位在发出开工通知前应获得业主同意。工期自监理单位发出的开工通知中载明的开工日期起计算。承包商应在开工日期后尽快施工。11.1.2承包商应按第10.1款约定的合同进度计划，向监理单位提交工程开工报审表，经监理单位审批后执行。开工报审表应详细说明按合同进度计划正常施工所需的施工道路、临时设施、材料设备、施工人员等施工组织措施的落实情况以及工程进度安排。11.3工期延长。11.3.1由于下述原因而影响施工进度，而且受影响的工程是处于工程施工进度网络计划的关键线路上，承包商有权要求延长本合同工程或单项工程的工期。1）业主提出或批准的额外或附加工程量或工程性质、等级上的变更；2）本合同中明确规定的不可抗力事件造成的延误；监理单位在与承包商适当协商并报经业主批准后应确定延长工期的天数，并通知承包商，抄送业主。11.3.2承包商应提交的通知及详细情况：但第11.3.1项所述情况首次发生后，承包商应在14天内向监理单位发出要求延期的通知，并抄送业主，并在随后7天内向监理单位提交承包商要求延期的详细情况与缘由，供监理单位调查。11.3.3临时延期决定：如果导致延期的时间具有延续性，承包商应按第11.3.2项规定的7天之内行报告初步情况，然后每隔7天向监理单位提交事件进展的详细资料，并在该时间造成的影响终结后的14天之内提交最终详细资料。监理单位收到此暂时的详细资料时尽快做出工期延长天数的暂时决定，待收到最终详细资料时，审查全部情况，再确定关于该事件的延长工期总天数。不论是暂时决定或最终决定，监理单位都应于承包商协商，并报业主批准，并将决定通知承包商，抄送业主，但最终的审查批准不应少于监理单位前已经确定的延长天数。11.3.4要求和审批延期拖延：如果承包商未能在第11.3.2和第11.3.3向规定的时间内发出要求延期的通知和报告情况并提交详细资料，则事后监理单位可拒绝作出任何延期的决定。
第23条违约：23.1承包商违约23.1.1承包商违约和补救。如果承包商破产或者承包商违反了合同规定，监理单位认为承包商有下述行为之一时，向业主提交相关证明并将一份副本交承包商：1）无正当理由而未能按合同规定开工；2）已不再履行合同且无任何合法理由停工7天；3）在承包商无任何合法理由要求延长工期的情况下，如业主认为工程或其任何部分施工进度太慢而不能按合同预订的工程完工期限完工时，则业主有权要求承包商加快施工进度（承包商应据此采取业主同意的必要的步骤，使工程能在预订的工期内完工但无权要求业主支付任何附加费用）。在业主发出指令后28天内，未遵照执行并按本工程要求采取有力措施合理加快工程进度；4）未能按合同规定清除不合格品；5）无视监理单位事先的书面警告，超过14天仍一贯或公然忽视履行合同的责任而不采取措施；6）因为承包商自己的原因，其已无法继续履行合同或事实上已无法使按本合同的要求按期完成合同，业主将蒙受巨大损失；7）违反合同有关分包的规定，且无视监理单位和/或业主事先的书面警告，超过28天仍不改正。8）拖期违约金超过专用合同条款约定最高限额；9）质量违约金超过专用合同条款约定最高限额。则业主在向承包商发出终止通知的14天后，可以进驻工地和工程，在不解除合同规定的承包商任何义务和责任的情况下，业主可自行完成剩余工程，或雇佣其他承包商完成剩余工程，由此支出的全部费用由承包商承担。合同双方同意：上述各种相关情况为承包商严重违约，承包商愿意承担并赔偿由此给业主带来的所有损失（包括预期利润：承包商已预见到的，业主如期竣工后的可得利益）。
第24条索赔约定：24.1承包商索赔。24.1.1索赔的提出：根据合同约定，承包商认为有权得到追加付款和（或）延长工期的，应按以下程序向业主提出索赔：（1）承包商应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内，向监理单位递交索赔意向通知书，并说明发生索赔事件的事由。承包商未在前述28天内发出索赔意向通知书的，丧失要求追加付款和（或）延长工期的权利。（3）索赔事件有连续影响的，承包商应按合理时间间隔继续递交延续索赔通知，说明连续影响的实际情况和记录，列出累计的追加付款金额和（或）工期延长天数。
2017年5月6日热电分公司向金源公司发出《关于严格履行灰场BOT工程合同的通知书》载明：吉林省金源商品混凝土有限公司：贵公司与我公司于2016年4月28日签订了《长春东南热电厂2×350MW机组新建工程灰场BOT工程合同》（合同编号JDGF-
DNRD-2016-005），2017年4月初灰场已具备全面开工条件，我公司要求贵公司立即进场施工，并将竣工日期调整为2017年8月30日。但贵公司进场施工以来，存在履约担保未交、开工报告未报审、分包施工单位未报审、施工机械不足、施工进展缓慢、不服业主管理等严重问题，上述问题已严重影响了施工进度和质量，将产生工程无法按期竣工、环评验收无法通过、机组无法发电、环保电价无法取得等严重后果，请贵公司给予高度重视。我公司正式通知如下：请贵公司在2017年5月12日前按合同约定提交50万元履约担保、完成开工报审等工作，以满足施工需要，在施工管理和运营管理过程中我公司也将严格按照合同约定进行安全、质量、进度考核，对贵公司承包的机组利用小时数进行扣减，工期延误所造成的发电、供热、环保电价等损失均由贵公司承担。若贵公司未按时完成上述工作，我公司将立即终止与贵公司的合同，并对贵公司提起法律诉讼，进行违约索赔，我公司也会如实将贵公司的违约行为上报国家电力投资集团公司以及中国招标与采购网进行公示，贵公司将被列入不合格供应商黑名单。因工期紧急，我公司也将重新招标确定灰场施工单位和电厂灰渣运营单位。特此通知！该通知书金源公司接受人处由侯立海签字。金源公司认可侯立海系其公司员工，但称侯立海负责商混站的管理工作，不参与工程施工，其未收到该通知书。
2017年5月15日宏泰公司作为施工承包商分别就运灰公路工程、灰场管理站、贮灰场工程发出三份《长春东南热电厂2×350MW机组新建工程单位工程开工申请报告》，载明三项工程的计划开工时间为2017年5月20日，计划竣工时间为2017年9月15日；施工计划编制及施工组织设计审定情况：已审定；图纸交付及图纸会审情况：已会审；方案、措施及技术交底：已申请；施工力量及劳力、施工机械、设备材料进场、安全、消防设施均已报验进场。
2017年6月30日热电分公司在长春日报刊登《催促履约公告》载明：吉林省金源商品混凝土有限公司，贵公司与我公司于2016年4月28日签订了《长春东南热电厂2×350MW机组新建工程灰场BOT工程合同》（合同编号：JDGF-
DNRD-2016-B005），按合同约定，你公司应于2017年8月30日将工程项目竣工并交付我公司使用。但你公司施工中多次无故撤离工地，工程进展缓慢，该工程若不能按期交付使用，将给我公司造成巨大损失。我公司多次与你公司联系，你公司仍缓慢施工，拒不履行合同义务。鉴于你公司履行客观实际，我公司最后一次公告催促你公司履约。如你公司于公告发布之日起7日内，你公司法定代表人未与我公司联系和履约，你公司将承担全部法律责任。
2017年8月17日长春市双阳区人民政府办公室向国网吉林长春市双阳区供电有限公司发出《关于切断饮马河流域双阳段采砂场供电的函》载明：经区水利部门调查，在饮马河流域双阳段现有采砂场28家，其中未取得采砂许可的21家，合同未到期的7家……经区政府决定，对未取得采砂许可的21家采砂场予以取缔；对合同未到期的7家采砂场进行规范治理，暂时停止生产经营活动。请你公司对未取得采砂许可的21家采砂场停止供电；对合同未到期的7家采砂场暂时停止供电，待区政府下达恢复供电通知后方可供电。
2017年9月1日上海斯耐迪工程咨询有限公司作为案涉工程监理公司向热电分公司发出《监理工作联系单》，内容为：灰场工程目前施工进度缓慢，严重偏离计划工期，虽经业主方多次协调催促，但工程进度仍无改善。计划竣工日期为9月15日，现已无法完成。主要原因是：1.施工承包商资金不足，2.施工承包商作业人员不足。为保证机组按期启动，监理建议更换该施工承包商，请业主方考虑。
另查明，1.案涉工程的施工涉及甩湾林场和双营乡林场的采伐工作，上述二林场的林木采伐许可证分别于2017年3月7日和2016年7月22日取得。
2.2017年9月案涉工程运输建设材料需经的道路曾进行施工。
3.监理宋伟出庭证实：案涉工程开工日期为2017年5月20日。案涉工程分为石膏坝和初期坝两部分，施工顺序为先施工石膏坝再施工初期坝，坝体施工完成后进行坝内场地施工。2017年5月开工时初期坝场地内确有部分树木未砍伐，施工单位应先进行石膏坝施工且树木现早已砍伐完毕但初期坝坝体尚未完成施工，未砍伐的树木并未影响施工。双阳区人民政府切断饮马河流域双阳段采砂场供电以及修路的事情影响了案涉工程的施工，但其在双阳停供电事件发生之前其即要求过施工单位备料以免耽误工期，且修路之前施工单位即应备好原材料。在施工期间因施工单位资金和作业人员不足，存在拖延施工的情况。
再查明，热电分公司于2017年11月9日提交申请书，申请撤回要求金源公司赔偿50万元损失的诉请。
本院认为：热电分公司与金源公司签订的《长春东南热电厂2×350MW机组新建工程灰场BOT工程合同》系双方真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，合法有效。双方均应以此履行合同义务。该合同约定总工期为170天，但并未就具体开工日期、竣工日期进行约定。2017年5月15日作为金源公司联合投标体的宏泰公司发出的开工申请报告载明计划开工时间为2017年5月20日，据此金源公司应于2017年11月6日前竣工。截止2017年11月8日一审开庭时，经热电分公司多次催促，案涉工程尚未完成施工，依据双方签订的合同第23条的约定，应当认定金源公司构成违约，热电分公司主张解除合同，应于支持。金源公司虽主张热电分公司未按约定发出开工通知且2017年5月因场地内尚有树木未砍伐不具备开工条件，实际开工日期为2017年6月份，但监理宋伟出庭证实了初期坝内树木未砍伐并未影响施工，开工日期为2017年5月20日；作为金源公司联合投标体的宏泰公司发出开工申请亦载明计划开工日期为2017年5月20日，在金源公司无其他证据证实开工日期发生变更的情况下，应当以此确认开工日期，金源公司此主张无依据，本院不予支持。金源公司虽然还主张双阳区人民政府切断饮马河流域双阳段采砂场供电导致其无处够买砂石、道路施工无法运输建筑材料以及热电分公司变更施工图纸的原因工期应当顺延，但双阳区人民政府切断饮马河流域双阳段采砂场供电并不必然导致金源公司无处购买砂石、对于道路施工金源公司亦应当提前知晓并备料、关于图纸变更金源公司亦未能证实因此增加了工程量；且依据双方合同第11.3工期延长的约定，金源公司应当在延长工期事件首次发生后的7天之内报告初步情况，金源公司在事件发生时未按约定时间报告情况并申请延长工期，热电分公司亦对于金源公司当庭提出的延长工期理由不予认可，依据双方合同约定，金源公司延长工期的主张不应支持。
热电分公司于2017年11月9日提交撤回要求金源公司赔偿50万元损失诉请的申请，符合法律规定，应于准许。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十五条的规定，判决如下：
解除2016年4月28日原告吉林电力股份有限公司长春热电分公司与被告吉林金源商品混凝土有限公司签订的《长春东南热电厂2×350MW机组新建工程灰场BOT工程合同》。
案件受理费83038元，由被告吉林金源商品混凝土有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审 判 长 郭 智
代理审判员 贺银婷
人民陪审员 白 勇
二〇一七年十一月二十日
书 记 员 陈 钢