湖南省汉寿县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）湘0722行初4号
原告刘文明，男，汉族，1966年12月15日出生，住湖南省汉寿县。
委托代理人刘述明（原告之兄），男，汉族，1951年11月29日出生，住湖南省汉寿县。
被告汉寿县国土资源局，住所地湖南省汉寿县。
法定代表人李文广，该局局长。
委托代理人丁天喜，汉寿县国土资源局行政许可办主任，代理权限为特别授权代理。
委托代理人谢飞，湖南辰龙律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。
原告刘文明不服被告汉寿县国土资源局行政回复一案，于2018年3月14日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2018年3月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月10日公开开庭审理了本案。原告刘文明及其委托代理人刘述明和被告汉寿县国土资源局副职负责人李大勇及委托代理人丁天喜、谢飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘文明于2011年10月21日向被告汉寿县国土资源局提出要求对其与原县车辆改装厂签订的土地转让协议中未登记发证的面积进行权属调查并办理更正登记申请。被告汉寿县国土资源局于2016年9月5日作出了回复。
原告刘文明向本院提出诉讼请求：1、撤销汉寿县国土资源局2016年9月5日作出的《关于刘文明申请更正登记的回复》；2、判令汉寿县国土资源局就调查意见重新作出行政行为，并报请汉寿县人民政府作出处理决定。事实与理由：2002年10月30日，刘文明向汉寿县国土资源局提出划拨土地变更登记申请，要求将800㎡土地办理出让登记，但汉寿县国土资源局仅为其中的558.5㎡土地办理了出让登记并收取土地出让金。后刘文明发现剩余的241.5㎡土地已登记在他人名下，于2011年10月23日向汉寿县国土资源局申请更正登记，2016年9月5日汉寿县国土资源局作出《关于刘文明申请更正登记的回复》，对刘文明的更正登记要求不予受理。刘文明认为该回复内容与客观事实不符，缺乏法律依据且存在程序违法，故诉至汉寿县人民法院请求撤销《关于刘文明申请更正登记的回复》。
原告刘文明向本院提交了如下证据：
1、征用土地协议书，拟证明刘文明所有的800㎡土地来源合法；
2、规划红线图，拟证明刘文明所有的800㎡土地位置；
3、国土使用证、地籍图及收据，拟证明汉寿县国土资源局为刘文明558.5㎡土地办理了出让手续并收取土地出让金；
4、银水湖用地图，拟证明刘文明241.5㎡土地已被他人侵占且调换了区域；
5、关于要求土地权属调查并予更正登记颁证的报告，拟证明刘文明向汉寿县国土资源局申请更正登记的情况；
6、关于刘文明申请更正登记的回复，拟证明汉寿县国土资源局回复违法；
7、汉寿县国土资源局向汉寿县政府法制办出具的处理建议及情况说明，拟证明汉寿县国土资源局认可刘文明有241.5㎡土地暂未办证的情况；
8、还款补充协议、汉寿县建设用地专（会）审呈报表、宗地地价评估表、国有土地使用权出让合同、土地预交款收据3张、国有土地使用证、土地登记发证签收表，拟证明汉寿县国土资源局在回复中的内容与客观事实不符；
9、土地使用权证、地籍图、变更记事栏、汉政函[2002]57号文件，拟证明汉寿县国土资源局以土地协议重复不予登记颁证没有事实依据；
10、汉寿县纪委调查笔录2份，拟证明刘文明241.5㎡已登记未颁证的受让土地受法律保护；
11、还款协议、用地图、土地登记申请书审批表、国土使用权证、国有土地使用权出让合同、文件检验鉴定书4份、调查笔录，拟证明周光胜5.5亩土地权属来源不实且周光胜登记颁证未经法定程序；
12、请求立案申请书，拟证明汉寿县人民法院于2018年元月18日已经收到刘文明的诉状。
被告汉寿县国土资源局辩称，1、汉寿县国土资源局有权对土地登记申请作出回复。理由：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条的规定，单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。2、本案原告依法未取得本案所涉241.5㎡土地使用权，被告依法不能为其办理使用权登记。理由：本案所涉241.5㎡土地系案外人周光胜合法取得。3、原告申请更正登记既无事实依据也不符合法律规定。理由：根据相关法律规定申请土地使用权变更登记，应当向土地登记机关提交相关证明材料，而原告申请时无法提交。4、原告的起诉超过法定起诉期限。理由：汉寿县国土资源局于2016年9月5日作出《关于刘文明申请更正登记的回复》，原告应该在6个月内提起诉讼，现已超过诉讼时效。
被告汉寿县国土资源局在举证期限内未向本院提交了证据、依据，但在开庭审理时当庭提交了《关于刘文明申请更正登记的回复》、受理案件通知书、（2017）湘行终816号湖南省高级人民法院行政判决书（未盖章）各1份，拟证明原告的起诉已过起诉期限及被告回复的事实。
经庭审质证，汉寿县国土资源局对刘文明提交证据的真实性没有异议，但是认为与本案没有关联性。刘文明对汉寿县国土资源局当庭提交的证据真实性没有异议，但认为与本案没有关联性。
本院对上述证据认证如下：根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第一款的规定，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。因此，对被告逾期提供的证据不予采纳（且提供的回复是被诉行政行为，不能作证据使用）。原告提供的证据6是被诉行政行为，不能作证据使用。原告提供的证据1、2、3、4、5、7、8、9、10、12，符合证据的“三性”，予以采纳，但不采纳证据8、9、10的证明目的，证据11与本案无关联，不予采纳。
经审理查明，2002年10月30日，刘文明向汉寿县国土资源局提出划拨土地变更登记申请，要求将800㎡土地办理出让登记，但汉寿县国土资源局仅为其中的558.5㎡土地办理了出让登记并收取土地出让金。后刘文明发现剩余的241.5㎡土地已登记在他人名下，于2011年10月21日向汉寿县国土资源局申请更正登记，2016年9月5日汉寿县国土资源局作出《关于刘文明申请更正登记的回复》，对刘文明的更正登记要求不予受理。
本院认为，本案争议焦点：1、《关于刘文明申请更正登记的回复》是否可诉；2、本案是否超过了起诉期限；3、《关于刘文明申请更正登记的回复》是否合法。
关于第一个焦点，《关于刘文明申请更正登记的回复》具有可诉性。首先，《关于刘文明申请更正登记的回复》是汉寿县国土资源局针对刘文明作出的行政行为；其次，刘文明认为汉寿县国土资源局作出的《关于刘文明申请更正登记的回复》影响了其合法权益。最后，刘文明不服汉寿县国土资源局的行政回复一案，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款、第十二条第一款第（十二）项的规定。
关于第二个焦点，本案未超过起诉期限。理由：汉寿县国土资源局于2016年9月5日作出的《关于刘文明申请更正登记的回复》，未交待诉权和起诉期限，且刘文明于2018年元月18日已向本院递交了本案的起诉状，本案应适用原《最高人民法院关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，刘文明的起诉未超过2年起诉期限规定。
关于第三个焦点，汉寿县国土资源局作出的《关于刘文明申请更正登记的回复》不合法。首先，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条第一款的规定，汉寿县国土资源局应当在收到本案起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出《关于刘文明申请更正登记的回复》的证据和所依据的规范性文件，汉寿县国土资源局未在规定期限内提供证据，视为作出的《关于刘文明申请更正登记的回复》没有相应证据。其次，参照《土地权属争议调查处理办法》第二十八条规定，汉寿县国土资源局应当自2011年10月21日受理后6个月内提出调查处理意见。汉寿县国土资源局于2016年9月5日才作出回复，违反了上述规章的规定。最后，参照《土地权属争议调查处理办法》第十三条规定，汉寿县国土资源局认为不应当受理的，应当及时拟定不予受理建议书，报汉寿县人民政府作出不予受理决定。本案的《关于刘文明申请更正登记的回复》实质上是不予受理决定，汉寿县国土资源局属超越职权作出。
综上，汉寿县国土资源局作出的《关于刘文明申请更正登记的回复》超越职权且严重超期，亦未在规定期限内提交证据，应判决撤销。刘文明要求撤销《关于刘文明申请更正登记的回复》诉讼请求有理，本院予以支持。但刘文明要求被告就调查意见重新作出行政行为，并报请汉寿县人民政府作出处理决定的诉讼请求，不属于本案的审查范畴，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款、第三十四条、第六十三条第三款、第六十七条第一款、第七十条第（一）、（四）之规定，判决如下：
一、撤销汉寿县国土资源局作出的《关于刘文明申请更正登记的回复》；
二、驳回刘文明其他诉讼请求。
本案受理费50元，由被告汉寿县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。
审 判 长 高志宏
人民陪审员 徐电祥
人民陪审员 严鹏飞
二〇一八年六月十四日
书 记 员 汪 宇
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第六十三条人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。
人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。 人民法院审理行政案件，参照规章。
第六十七条人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。
被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。