湖北省通山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鄂1224刑初205号
公诉机关通山县人民检察院。
被告人严志坚，男，1968年10月2日出生，汉族，湖北省通山县人，大专文化程度，中共党员，2007年10月至2011年10月任原通山县国土资源局土�交易中心主任。因本案于2014年3月25日被刑事拘留，同年4月4日被通山县人民检察院决定取保候审。2015年4月4日经通山县人民法院决定取保候审,2016年4月4日再次经本院决定取保候审。
辩护人徐维佳，湖北佳强律师事务所律师。
被告人严志坚玩忽职守一案,由通山县人民检察院于2014年9月15日以通检公诉刑诉[2014]130号起诉书向本院提起公诉。经审理,本院于2015年7月17日作出[2014]鄂通山刑初字第146号刑事判决。宣判后，在法定期限内通山县人民检察院提起抗诉，被告人严志坚提出上诉。咸宁市中级人民法院审理后，于2016年6月2日作出（2015）鄂咸宁中刑终字第136号刑事裁定书，撤销本院[2014]鄂通山刑初字第146号刑事判决，发回重新审判。本院于2016年8月9日受理后，依法另行组成合议庭，于2016年9月31日公开开庭审理了本案，�山县人民检察院指派检察员陈粼出庭支持公诉，被告人严志坚及其辩护人徐维佳到庭参加了诉讼。因案情复杂,报经湖北省咸宁市中级人民法院批准延长审限三个月。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
通山县人民检察院指控：2006年9月，湖北省通山县金龙房地产开发有限公司通过招投标程序取得了水岸花园项目用地309.42亩的使用权，该用地线图由五宗地块组成，并说明所有面积含路面代征面积，经县国土资源局登记确权净用地面积为250亩。2010年5月，金龙公司法人代表王某某（另案处理）多次找县国土局原局长杨某某（另案处理），提出该公司取得的水岸花园项目用地是309亩，土地局只核发了250亩土地证，还差59亩，要求土地局补发59亩的土地手续。杨某某安排县国土局原征地事务所所长孙某某（另案处理）处理该事宜。孙某�向杨某某汇报时，隐瞒了该项目用地挂牌取得的309亩土地包含路面代征面积，土地地籍登记实为250亩的事实。杨某某即安排时任国土局土地交易中心主任的被告人严志坚为金龙公司水岸花园项目办理补发用地事宜。2010年12月6日，严志坚在未查阅水岸花园项目用地、土地地籍登记档案的情况下，出具“关于湖北省通山县金龙房地产开发有限公司国有土地使用证的情况说明”，说明金龙公司尚有39614.03㎡（约59.42亩）未发证。杨某某在该情况说明上签署意见后，县国土局为金龙公司补办了39614.03㎡建设用地批准书，造成该土地流失。经咸宁市恒信土地评估咨询有限公司评估，该地总价为856.43万元。并当庭提供了相关书证，证人证言，被告人的供述与辩解，鉴定意见，视听资料等证据。由此认为被告人严志坚违反相关规定，不履行应尽职责，造成国家经济损失856.43万元，�节特别严重。建议适用《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款的规定，对被告人严志坚处以五年以下有期徒刑。
被告人严志坚对起诉书指控有异议，辩称，我仅仅是按领导安排如实写个情况说明，是按照事实写的，没有捏造。我的行为没有违法。
其辩护人认为：1.严志坚在建设用地批准具体行政行为中仅属证人身份，出具证言的行为不是其法定职责。2.《情况说明》内容本身含义并无要求向金龙公司核发59亩建设用地之意，其内容具有客观性和真实性。3.被纪检和相关部门否定的是第二份建设用地批准书，并非第一份建设用地批准书。严出具的情况说明与第二份建设用地批准书无任何关联性，不具有任何法律上的因果关系。4.核发（2010）通国字第01042号建设用地批准书并无不当，不存在违法性。5.金龙房地产开发公司变造（2010）通国字第01042号建设用地批准书复印件，违规操作办理（2012）通国字第A12022号建设用地批准书太阳城三期项目的行为应当由行为人及核发（2012）通国字第A12022号建设用地批准书的相关责任人承担法律责任。综上建议对被告人严志坚宣告无罪。
经审理查明：2006年9月，湖北省通山县金龙房地产开发有限公司（以下简称金龙公司）通过招投标程序以6770万元的报价取得了通山县月亮湾水岸花园项目用地309.42亩的土地使用权，用地界线图由五宗地块组成。其中S1为215.44亩，S2为10.45亩，S3为17.23亩，S4为64.20亩，S5为2.10亩。（红线图未注明代征面积，但说明：①所有征地面积范围都是国土局、通羊镇征地指界。②征地面积为红线范围面积。③所有面积都含路面带征面积）。同年12月30日，通山县国土资源局根据鄂土资函（2006）418号用地批复，向金龙公司核发了用地面积166667㎡（约250亩，有效期自2006年12月至2007年12月）的建设用地批准书。2007年1月30日通山县国土局应金龙公司的申请对166667㎡的土地（其中建筑占地140007㎡）进行国有土地使用权地籍确权登记，核发了国有土地使用证，在166667㎡建设用地批准书备注栏中于2010年12月6日证载“该宗地于2006年挂牌出让总面积为206281.03㎡，于2006年12月批准书已发面积为166667㎡，经局长同意于2010年12月补发批准书面积为39614.03㎡（案卷中无该土地使用权）。”2010年5月，金龙公司法定代表人王某某（另案处理），多次找通山县国土资源局原局长杨某某，提出取得水岸花园项目用地是309亩，国土局只核发了250亩土地使用权证，还差59亩，要求补发59亩的用地手续。尔后，杨某某便安排县国土局原征地事务所所长，负责项目征地、协调工作的副局长�某某（另案处理）查实金龙公司水岸花园的实际用地情况，并负责处理。孙某某在国土局对金龙公司水岸花园已征和未征用地测量绘图后，向杨某某报告了金龙公司通过挂牌出让取得了建设用地面积309.42亩，已核发250亩土地证，还差59.42亩未发证。杨某某听取汇报后，便安排被告人严志坚到行政服务中心国土窗口为金龙公司水岸花园二期项目办理59.42亩的用地手续。
2012年12月1日，被告人严志坚在国土局档案发证室调取金龙公司取得水岸花园项目用地出让档案和地籍登记查阅，并复印了相关资料到行政服务中心国土窗口找到工作人员从某某，要求补办金龙公司59.42亩的建设用地批准书。该中心负责办理建设用地批准书的梅某某提出，仅凭被告人严志坚提供的审批表和孙某某在表中填写的意见不能补发金龙公司59.42亩的建设用地批准书，被告人�志坚称孙某某知道这个事。尔后，梅某某持被告人严志坚提供的资料找到孙某某，孙即要求国土窗口补发59.42亩用地批准书。同时，窗口工作人员从某某告知被告人严志坚，补办这个批准书，必须要领导签字同意，才能办理。
2010年12月6日，被告人严志坚根据杨某某的安排出具“关于湖北省通山县金龙房地产开发有限公司于2006年9月8日，在通山县国土资源局土地收购储备中心以6770万元人民币取得通山县土地收购储备中心公开挂牌出让的206281.03㎡（约309.42亩）国有建设用地使用权；而2006年12月颁发的批准书面积为166667㎡（约250亩），剩余39614.03㎡（约59.42亩）未发证”的情况说明。杨某某在该情况说明上签署“请按当时挂牌面积将土地使用证补齐”的意见后，被告人严志坚拿该情况说明再次到行政服务中心国土窗口找到从某某，从某某即安排�某某为金龙公司办理补发了39614.03㎡的建设用地批准书，证号为咸宁市通山县（2010）通国字第01042号，用地批文号为“国土资函（2006）418号，有效期自2010年12月至2011年12月”。经咸宁市恒信土地评估咨询有限公司评估，该地总价为856.43万元。
另查明：中共咸宁市纪委、监察局在查处杨某某违法违纪案件中，发现通山县土地市场管理等存在问题，要求通山县国土局对金龙公司违法用地予以查处，同年11月，中共通山纪委、监察局对县国土局查处金龙公司违法用地进行督办，通山县国土局认为A12022号建设用地批准书核发违法，对金龙公司水岸花园项目中未开发利用的土地予以公告收回，对已开发占用的土地决定补缴土地出让金。2014年10月20日，中共咸宁市纪律检查委员会函（2014）16号《关于严志坚主动交待问题表现情况的函》认为纪检机关查办�某某案中，严志坚主动交待了为金龙公司补办39614.03㎡建设用地批准书过程违法违纪的行为，认为有悔改表现和“自首”情节。
认定上述案件事实的证据有：
1.中共通山县国土资源局委员会通土资党发（2009）15号《关于严志坚等同志任职的通知》，证实2009年9月3日任通山县土地交易中心主任。中共咸宁市国土资源局咸土资党发（2011）43号《关于严亚广等同志任职的通知》证实2011年10月8日，严志坚任通山县土地交易中心主任（副科级）。（2010）3号《关于进一步规范业务管理明确所属单位职能的通知》，证实国土局下属各单位的工作职能。人口信息表，证实了被告人严志坚的年龄、身份。
2.证人孙某某证言证实，王某某为59亩用地手续问题找过杨某某，杨某某安排他组织人员重新测定水岸花园项目用地情况后，他告诉杨某某如果当时挂牌面积包括带征面积则不能补发，如果没有带征面积就可以补发，期间，王某某多次电话找他，严志坚也为补办59亩用地的事找过他，证补办好后东山置业公司去国地所办理金龙公司转让30亩手续时，才知道59亩用地证已补办好，是为了补齐挂牌出让的309.42亩，后因井湾村民扯皮，东山置业开发的港湾花园项目一楼门面给村民安置所用，该项目土地证没办好，金龙公司就把补办的59亩用地批准书给港湾花园项目办理相关证件了。同时证实2012年8月，他在办公室找到一份01042建设用地批准书复印件给了邓某某说复印件有核减面积。
3.证人杨某某的证言证实，2010年4、5月间，王某某找他说“金龙公司水岸花园三期即将建成，出让取得的309亩土地，县国土局只核发了250亩土地证，还差59亩，要求为金龙公司补�，他便安排孙某某派人核实金龙公司用地情况”，孙某某在重新核实后，汇报称仍有59亩未发证。他便安排严志坚去为金龙公司补办，并在严志坚写的金龙公司用地情况说明上签署了补齐土地使用证意见的事实。
4.证人邓某某证言证实，他多次找杨某某、孙某某要01042号建设用地批准书去县规划局报建太阳城小区项目，孙某某找了多次未找到原件，后给他一份复印件（备注档中已无记载内容）和其他申请所需材料到规划局申报过程的事实。
5.证人王某某证言证实：土地交易中心是负责通山县境内的土地交易和矿业权交易工作，拟定招标、拍卖、挂牌出让文件，发布公告并按法定程序招拍挂工作，协助签订出让合同，整理资料归档建立台账，负责督促交易价款到位。王某某引进开发通羊新城南片房地产项目，也就是水�花园一、二期，用地309.42亩，挂牌时这宗地面积309.42亩，按县规划局规划提供界线图，由五块组成，包括公路、河堤和其他公共部分的带征用地部分一块拍卖，后期办证时则按照净地面积发证，王某某公司取得这块地之前及之后，我县均是按此惯例进行操作，王某某拍得309.42亩的土地包含带征用地面积，实际净地没有309.42亩，所以后期该宗地是按净地250亩办证的。去年7月纪委调查时，我才知道王某某已办理了59.42亩土地证。王某某公司2006年征地309.42亩含有带征公路、河堤和其他公共面积，土地地籍登记时按净地面积250亩办理后，该宗地业务就已经终止了，不存在需要补办带征用地59.42亩的手续。有关部门找我调查我才知道2010年王某某公司找我局办理用地手续时，我局土地交易中心出具过一份《关于湖北省金龙房地产开发有限公司国有土地使用证的情况说明》，内容为：王某某公司通过挂牌取得309.42亩土地，2006年12月颁发的批准书面积约为250亩，剩下59.42亩未发证。2010年正是我分管该中心，这份说明我不知道。我认为这份说明交易中心是不负责任的，违背客观事实，因为309.42亩土地当时挂牌出让包括了河堤、公路等带征面积。
6.证人张某某证言证实，挂牌时这宗地面积是309.42亩，按县当年规划局规划设计室提供红线图由五块地组成，包括公路、河堤和其他公共部分带征用地一块拍卖，后期办证则按净地面积发证，王某某公司取得这块地之前之后，我县均是按此惯例操作，所以王某某拍得309.42亩的土地包含带征用地面积，实际净地面积没有309.42亩，后期是按净地面积250亩办证就此了结，不存在补办带征用地59.42亩的手续。有关部门调查我才知道2010年王某某公司找我局补办证时，我局交易中心出具了一�《关于湖北省通山县金龙房地产开发有限公司国有土地使用证的情况说明》，该说明内容为王某某公司通过挂牌取得309.42亩土地，2006年12月发的批准书面积为250亩，剩下59.42亩未发证。对这份说明我十分疑惑不解，2010年正是我分管中心，这份说明我竟然不知，这是极不严肃和违背客观事实的，如果当时我知道，绝不可能同意交易中心出具这样的证明。309.42亩挂牌时包含了河堤、公路等带征面积。严志坚当时在水岸花园宗地挂牌出让的时候还没调到交易中心工作，对这宗地情况也不清楚，应该了解后再按客观事实出证明。
7.证人陈某某证言证实：2011年9月，县行政服务中心城建窗口受理湖北省通山县金龙房地产开发有限公司“建设用地规划许可证”申请书、申请表、土地权属证明及附图、政府会议纪要和2004年政府签订协议、征用土地协议书�，按职责进行了审查，发现提交的土地权属证明（建设用地批准书）是没有通山县城乡建设规划局规划设计条件的情况下核发的，所以我就对水岸花园开发项目资料进行了查阅，根据2004年县政府与该公司签订的开发协议，整个开发项目约用地为300亩，2007年县国土局为该公司核发了249亩用地手续，发现提交的资料与正常工作程序不对。这样我于2011年9月22日以县城乡建设规划局的名义对县国土局去函作了说明。指出了水岸花园项目2005年已经核发了249亩用地手续，通山县国土资源局在2010年12月6日没有设计条件的情况下，为三期太阳城项目换发建设用地批准书（2010）通国字第01042号，用地批准文号：国土函（2016）418号，建设性质：国有，土地用途：商住，用地面积39614.03㎡（59.42亩）。
8.证人从某某证言证实：2004年，我任征地事务所副所长时，�政府同意水岸花园项目向省政府报批用地指标，我们就以该宗地违法用地监察立案，250亩向省政府报批，当时根据通羊镇政府征地专班的要求，参加了该项目用地涉农户征地进行测量，整个范围就是规划图的309.42亩，供地手续是所长孙某某负责的，2010年12月，我局交易中心主任严志坚拿着2006年金龙公司水岸花园项目的招标挂资料（出让合同，审批呈报表）到行政服务中心找我，要求补发金龙公司国有建设用地309.42亩中剩余59.42亩用地批准书，我问严志坚2006年为什么不把证发齐，到现在来补，严志坚说当时局上报的批文只有250亩，用地批复不够所以现在来补办，我说，这个事情要跟领导汇报，领导不签字我就不能办。严听我这样说就走了，好像是当天，严志坚又拿着“关于湖北省通山县金龙房地产开发有限公司国有土地使用证的情况说明”和杨某某的签字又来中心�我说，杨某某签了字，要求我们办理。我看见这个说明后，还跟杨某某打了个电话，杨说已经签批了，让我办理这个批准书，补齐309.42亩土地批准书面积，我便安排梅某某补发了59.42亩建设用地批准书。整个资料我都看了，也知道309.42亩由五块宗地组成，也含带征面积，图纸上未注明带征多少。我是在纪委、检察院调查这个事之后，才知道该项目已经在我局地籍登记了250亩的土地证，要是当时我知道这个登记档案，这59.42亩批准书我也不会发。地籍登记后就说明这宗地的业务已经终止，不存在补发59.42亩用地批准书。（2010）通国字第01042建设用地批准书备注里，梅某某还填写了该证面积还要核减东山置业（洪港花园）用地面积30亩等等。如果当时我知道水岸花园项目已地籍登记，东山置业的用地面积就应在250亩面积中核减。严志坚、杨某某他们不提供真实资料给我，让我为金龙公司办理了土地批准书。
9.证人徐某某证言证实，2012年11月12日前的两天，副局孙某某电话我说，金龙公司水岸花园项目的建设用地批准书掉了，要我看这个批准书在不在行政服务中心，我就问中心的工作人员，都说没看见我就将情况反映给孙某某了。11月12日上午，孙某某一人到中心找我，他当时拿了（2010通国字第01042号）通山县金龙房地产开发有限公司建设用地批准书复印件跟我说：这本证现在找不到了，这家公司要证急，跟杨局长汇报了，跟公司补发一本证，我说现在什么资料都没有，怎么发，当时工作人员梅某某是（负责填写批准书的）也说没有资料不好发，孙某某说就按这个批准书的复印件内容发。因为他是局党委、副局长，只能按他的意见就把证补发了。当时孙某某要求我们把发证时间提前到2012年3月18日，于是我安排梅某某填写了咸宁市通山县（2012）通国字第A12022号建设用地批准书，盖上通山县人民政府土地出让审批专用章，孙某某就拿走了。临走时，孙某某说“要金龙公司的小邓来签字，当天下午，金龙公司姓邓的到窗口签署了领证人。备注栏里有该宗地转让30亩山东置业的内容，但补办证时，孙某某要我不把内容填写进去，说这本身就是金龙公司的面积，在这个证上不体现出来。
10.证人梅某某证言证实，2010年12月初时，严志坚拿着2006年金龙房地产开发公司水岸花园的资料来找中心的主任从某某、我在场。严志坚说2006年国土局出让该公司309.42亩土地，已经办理了250亩用地批准书，还差59.42亩批准书没有发，要补齐这个面积。我当时说，没有资料这个批准书不能办，严志坚就拿出该宗土地审批栏报表给我看，我就看了一下由孙某某填写的现场勘察意�跟从某某说，凭现在仅有的资料是不能补发这59.42亩批准书的，严志坚说，这个事情孙某某是清楚的，要我去问孙某某，我就拿着这个资料去局里找了孙某某，孙说是这个事情，并要求我们窗口办理。当时杨某某还跟从某某打了电话，要我们把这个证补好，我说要补可以，但要局交易中心出个证明，局长签字后我们再办。12月6日，严志坚拿了一份杨某某签字的情况说明找从某某，从把这个说明给我，安排我按照说明的内容把批准书补发了。补发的（2010）通国字第01042号59.42亩建设用地批准书没有指定是哪一块。如果309.42亩土地中的250亩是实际使用进行登记了的59.42亩批准书就不能补办。原因就是带征面积是不上证的。（2012）通国字第A12022号建设用地批准书也是我填写的。约在2012年11月10日时，副局长孙某某打电话中心主任徐某某说，金龙公司水岸花园项目的建设用地批准书掉了，问该批准书在不在行政中心，我们回复说，大厅没有，过了两天，孙某某拿着01042号金龙公司的建设用地批准书复印件和存根复印件到大厅找徐主任，说要补这个证，我在场说要按程序登报遗失声明，孙局长说不需要登报，就直接跟金龙公司把证补好，徐主任没办法，只好安排我按01042号批准书复印件的内容填写批准书，我还说要把原来在01042号批准书备注里填写的内容填写进新证里，我见孙意见明确，就没把01042号备注内容填写进A12022号新证里。孙把证领走时还说，下午要金龙公司的小邓来签字。补发01042号批准书就没有档案。12022号批准书又是孙某某拿着01042号批准书复印件来补办的。按规定是不能补办的，由于孙某某是副局长我们只能按他的意思办理。
11.证人许某某、陈某某、徐某某、孙某某的证言证实了2009年底至2010年7月�县政府项目指挥部在通羊镇政府组织相关部门召开了金龙公司水岸花园二期项目协调会，会议要求国土部门做好两件事，一是配合项目指挥部校好后期征地遗留问题处理，二是对水岸花园项目用地情况进行测量，项目指挥部配合指界的事实。
12.证人吴某某、陈某某的证言证实了地籍登记的必备条件及地籍部门的工作职责。
除上述证据外，还有通山县福康房地产开发有限公司向县国土局申请将位于通羊镇井湾村农用地转建设用地，县人民政府呈报市人民政府同意后向省国土资源厅呈报《关于通山县福康房地产开发责任公司安居花苑小区建设用地项目补办手续的请求》附（土资函[2016]418号）批复函16.6667公顷（即166667㎡，折合250亩），通山县人民政府（2016）4号专题会议纪要，该宗土地行政许可手续呈报。2.依照法律规�，结合项目实际及用地价由三部分组成：一是征地成本，含土地补偿、附着物补偿和土地报批等相关费用；二是公益设施部分投资，含绿化带、下水道、沿河大道、河堤、河堤清污等；三是土地出让金，三项共计6750万元。（2016）44号规划用地总面积206287.69㎡（折合309.43亩）委托县土地收购储备交易中心整体挂牌出让，出让年限为40年，规划用途为商住综合用地，挂牌起始价为6750万元。2010年4月14日，通山县委、县政府相关领导组织县办、通羊镇、规划局、国土局等相关部门召开“建材大市场等项目协调会”，于同年4月20日经原县委副书记王艳斌同意签发了“协调会备忘录”。决定县国土局对水岸花园项目实际用地面积进行核实，超过309亩（含安置用地，农贸市场用地及房地产开发用地）部分应重新挂牌。国有土地使用权出让合同，竟买国有土地使用权报名表、申请表、报价单、挂牌出让成效确认书、国有土地使用权供地合同，月亮湾水岸花园项目用地界线图建设用地批准书，土地登记地籍申请表，证实金龙公司6770万元取得月亮湾水岸花园项目建设用地206281.03㎡（所有面积都含路面带征面积），取得了166667㎡建设用地批准书和国有土地使用证的事实。恒鉴（2014）（估）字第001号土地估价报告估价结果（2010）通国字01042号，评估设定土地用途场为商住用地，面积24.8亩（折合约16533.33㎡）总地价856.43万元。
还有咸监察文（2013）3号监察建议书、督办函、追缴通知书，国有建设用地使用权收回公告。咸纪三室（2014）6号《关于严志坚主动交待问题等表现情况的函》，和到案经过，证实被告人严志坚具有自首情节的事实。
上述事实证据，经庭审质证、认证，能相互印证，形成证据锁�，可作为定案依据。
本院认为，被告人严志坚身为国家机关工作人员，在通山县月亮湾水岸花园二期建设项目办理01042号建设用地批准书过程中，对工作严重不负责任，具有玩忽职守行为，导致国有土地流失损失856.43万元，造成一定恶劣社会影响，其行为已构成玩忽职守罪。检察机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以确认。但该损失的形成，具有多方因素成就而成立。被告人严志坚到案后能如实供述自己的犯罪事实，具有自首情节，依法可以从轻或者减轻处罚。该案涉案损失追诉前已由纪律检查机关和行政机关追回，依法可酌情对被告人严志坚从轻处罚。鉴于被告人严志坚在全案中的地位作用，可认定被告人严志坚犯罪情节轻微。对被告人严志坚是按领导安排写个情况说明及其辩护人认为被告人不构成犯罪的辩护意见，不予支持。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人严志坚犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到本判决书的第二天起十日内通过本院或直接向湖北省咸宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李珍旦
人民陪审员 阮 顺
人民陪审员 陈传武
二〇一七年四月二十六日
书 记 员 郑竹君
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
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