**呼和浩特市新城区人民法院**
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**刑事判决书**
（2017）内0102刑初11号
公诉机关呼和浩特市新城区人民检察院。
被告人刘文碧，呼和浩特市赛罕区林业局副局长，户籍所在地内蒙古自治区呼和浩特市，现住呼和浩特市，因涉嫌玩忽职守罪，于2016年5月24日被取保候审，2017年5月25日被取保候审。
辩护人王玉龙，内蒙古经纬天融律师事务所律师。
辩护人周树林，北京市立圣律师事务所律师。
呼和浩特市新城区人民检察院以新城院公诉刑诉（2016）524号起诉书、新城院公诉刑变诉（2017）5号变更起诉决定书指控被告人刘文碧犯玩忽职守罪，于2017年1月3日向本院提起公诉，2017年7月5日变更起诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。在呼和浩特市新城区人民检察院指派检察员清格乐出庭支持公诉，被告人刘文碧及其辩护人王玉龙、周树林到庭参加诉讼。现已审理终结。
呼和浩特市新城区人民检察院起诉书指控：2015年5月至11月份，湖北拓林建筑安装工程有限公司、河南平辉建筑劳务有限公司分别承包呼和浩特-张家口-
延庆输气管道工程(内蒙古呼和浩特市段)赛罕首站\--旗下营液化厂段工程第一标段以及第二标段的土石方、土建、电仪电信施工项目，上述施工单位在未办理林木采伐许可证的情况下在呼和浩特市赛罕区境内进行林木砍伐。经内蒙古自治区林业检测规划院现地调查以及森林公安机关现场勘查认定，湖北拓林建筑安装工程有限公司以及河南平辉建筑劳务有限公司在施工过程中无证采伐林木蓄积为183.0755立方米。呼和浩特市赛罕区林业局副局长刘文碧作为呼和浩特市赛罕区林业局分管天然林保护等主要工作的领导，不负责任，不认真履行工作职责，致使上述林木被无证砍伐。
针对上述指控，公诉人当庭宣读、出示了书证、证人证言、被告人的供述与辩解等。公诉机关认为，被告人刘文碧身为林业局分管天然林保护工作的副局长，工作中不负责任，不认真履行工作职责，致使辖区内187余立方米的林木被无证砍伐，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究被告人刑事责任。
被告人刘文碧对起诉书的指控辩称：滥伐林木案发后森林公安马上介入，自己并没有玩忽职守，对于滥伐林木事件自己没有查处权和执法权，自己的职权是不符合办理条件的，不能办理林木采伐许可证，而不是滥伐；其辩护人辩称：被告人刘文碧不构成玩忽职守罪；一、本案应明确天灾与人祸的责任主体；二、本案存在抓小放大，张冠李戴的嫌疑；三、起诉书指控的187余立方米林木被砍伐是指林木蓄积量，但该蓄积量的认定事实不清、证据不足；四、被告人刘文碧不具备预防和打击破坏森林资源法定义务的主体资格；五、被告人没有作案时间与干预公安执法的能力；六、未获得有资质的森林资源司法鉴定机构开具的鉴定报告；七、被告人刘文碧在依职权办理采伐许可证等过程中没有渎职行为和干预公安执法的行为；八、被告人刘文碧在毁林案件中没有职务上的渎职行为；九、指控被告人刘文碧犯罪，不具备犯罪构成要件。
经审理查明：2015年5月至11月份，湖北拓林建筑安装工程有限公司、河南平辉建筑劳务有限公司分别承包呼和浩特-张家口-
延庆输气管道工程(内蒙古呼和浩特市段)赛罕首站\--旗下营液化厂段工程第一标段以及第二标段的土石方、土建、电仪电信施工项目，上述施工单位在未办理林木采伐许可证的情况下在呼和浩特市赛罕区境内进行林木砍伐。经内蒙古自治区林业检测规划院现地调查以及森林公安机关现场勘查认定，湖北拓林建筑安装工程有限公司以及河南平辉建筑劳务有限公司在施工过程中无证采伐林木蓄积为183.0755立方米。呼和浩特市赛罕区林业局副局长刘文碧作为呼和浩特市赛罕区林业局分管天然林保护等主要工作的领导，不负责任，不认真履行工作职责，致使上述林木被无证砍伐。
上述事实，有下列证据证实：
1、书证任职材料、干部履历表、工资审批表等材料，证实2001年以来刘文碧任职于呼和浩特市赛林业副局长职务，并分管天然林保护工程，场圃工作、植被恢复工程、林政科及森保站工作。系国家工作人员的事实；
2、书证建筑工程承包合同以及项目合作协议书，证实湖北拓林建筑安装工程有限公司、河南平辉建筑劳务有限公司分别承包呼和浩特-张家口-
延庆输气管道工程(内蒙古呼和浩特市段)赛罕首站\--旗下营液化厂段工程第一标段以及第二标段的土石方、土建、电仪电信施工项目的事实；
3、书证占用林地补偿协议书、收据，证实郭新刚代表新疆石油工程建设有限责任公司与黄合少林场、黄合少镇格此老村、金河镇西达赖村、黄合少西讨速号村、麻什村等代表签订了协议书，按内蒙古自治区林业检测规划院所出具的征占用林地可行性报告为标准进行补偿并已支付，其中包括林木补偿费、林地补偿费、森林植被恢复费、安置补助费等费用的事实；
4、书证呼和浩特市赛罕区人民政府办公室文件，证实赛罕区林业局的主要职责、内设机构和人员编制以及赛罕区森林公安局的工作职责的事实；
5、书证内蒙古自治区林业监测规划院出具的呼和浩特——张家口——延庆输气管道工程（内蒙古呼和浩特市段）征占用林地伐区调查设计、征占用林地现地调查核实说明，证实该工程在呼和浩特市赛罕区内无证砍伐林木的蓄积量为173.4立方米的事实；
6、书证勘验检查笔录等，证实赛罕区森林公安局黄合少派出所于2015年8月18日16时45分对现场进行了勘查，现场共砍伐杨树129株，油松5株，被伐杨树折合13.0190立方米，油松折合0.6565立方米，共计13.6755立方米的事实；
7、书证专业等级证书，证实霍仲芳具有正高级工程师资格；
8、证人郭新刚的证言，证实2015年1月项目部进行前期工作时，曾经与被告人商谈管线经过地办理林业砍伐许可证事宜，被告人称需要办理林地权属证明、林业勘查调研设计院的评估报告等，后由施工单位拓林公司的陈鲲负责办理的事实；
9、证人陈鲲的证言，证实陈鲲从2013到现在一直在湖北拓林建筑安装有限公司工作，在施工期间没有办下来采伐证，在砍伐前已经和树木所有人、林场签了合同，给付了各种费用后无证砍伐林木的事实；
10、证人林平、林辉、林聿兴的证言，证实河南平辉建筑劳务有限公司无证砍伐林木的事实；
11、证人张玉玺的证言，证实2015年5月份，因为天然气管道施工，施工方付了林场22.7万元人民币的林业补偿款，施工方没有办理采伐证，砍伐林木的事实；
12、证人毛体俊的证言，证实2015年的7月到8月份，施工单位无证砍伐了黄合少林场的林木，砍伐时不知道，砍伐后才知道的事实；
13、证人高志恩的证言，证实该呼和浩特\--张家口\--延庆（呼-张-延）输气管道工程曾经向赛罕区林业局林政科申报过办理征占林地及林木采伐手续，其与内蒙古林业检测规划院的技术人员进行过实地调查，但手续没有成功的事实；
14、证人霍仲芳的证言，证实黄合少林场的林木被砍伐后，霍仲芳也去了现场，森林公安对现场进行了勘查，公安是现场勘查后，依据一元材积表计算出来的，现在林业方面都是依据一元材积表进行计算的事实；
15、证人焦俊清的证言证实，在2015年8月17日林业厅专员办公室在巡查发现黄合少林场大片林地被砍伐，经了解在8月17日前，该项目已经将施工线路上大部分林地已经被砍伐的事实；
16、被告人刘文碧的供述，证实施工单位曾经向其咨询和办理征占和采伐手续，但是由于缺少材料，没有办理下征占林地的手续，砍伐手续需要征占手续办下来才能办理，所以施工单位的两个手续都没有办下来的事实。
以上证据来源合法，经庭审举证、质证，且证据之间能够相互印证，证明本案的客观事实，本院依法予以确认。
本院认为，被告人刘文碧身为国家工作人员，在工作中不负责任，不认真履行工作职责，致使辖区内的林木被无证砍伐，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的事实和罪名成立，予以支持。被告人刘文碧的辩解和其辩护人的辩护理由不能成立，本院不予采纳。被告人犯罪情节轻微。依照《中华人民共和国刑法》三百九十七条第一款、第三十七条之规定,判决如下：
被告人刘文碧犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向呼和浩特市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本五份。
审判长云彩琴
审判员王莉
人民陪审员常刚珍
二〇一七年九月二十九日
书记员郝春红
附相关法律条文《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。