河南省南阳市宛城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1302行初133号
原告马玉科，男，1963年12月28日生，汉族，住南阳市宛城区。
被告南阳市人力资源和社会保障局。住所地南阳市范蠡东路1666号北区*号楼***室。
法定代表人王吉波，任局长。
委托代理人李军，该单位工作人员。
第三人南阳市公安局。住所地南阳市张衡路*号。
法定代表人朱海军，任局长。
委托代理人闫朝阳，该单位工作人员。
原告马玉科诉被告南阳市人力资源和社会保障局、第三人南阳市公安局劳动和社会保障行政确认纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告马玉科，被告南阳市人力资源和社会保障局委托代理人李军,第三人南阳市公安局委托代理人闫朝阳出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为为：2017年5月15日，被告南阳市人力资源和社会保障局针对第三人南阳市公安局关于马玉科的工伤认定申请作出（2017）宛工伤不予认字第20号《不予认定工伤决定书》，认定马玉科受到的伤害不属于工伤。
原告诉称：被告作出的(2017)宛工伤不予认字第20号《不予认定工伤决定书》，认定原告交通事故致伤发生在“加班途中”这一事实错误，原告系因工外出期间，因工作原因受到伤害。2016年12月18日17时10分许，南阳市公安局瓦店分局接110指令称，南阳市宛城区瓦店镇逵营实验小学东侧化粪池内发现一具尸体。接警后，瓦店分局立即启动命案侦破工作机制，值班局领导、分局政委李传华带领民警第一时间赶赴现场，并指令当日调休在家的原告立即到现场勘验检查和调查访问工作。原告接指令后立即驱车赶赴现场，在赶赴现场的途中发生交通事故致伤。事故发生后，原告强忍伤痛去案发地点处理案件，直至2016年l2月l9日凌晨处理完案件，才前往市中心医院进行检查。经检查，原告脊椎粉碎性骨折，骨折部位挤压塌陷。后住院进行手术治疗，脊柱上打了六个钢钉，至今尚未取出，仍需二次手术。以上事实有证人证言、110接处警记录、现场勘查笔录、交通事故证明等证据证实。被告作出的(2017)宛工伤不予认字第20号《不予认定工伤决定书》适用法规错误。因公安工作具有特殊性，没有确定的工作时间和工作场所，原告在国家法定休息日，因工作需要、受用人单位指派，在履行工作职责的过程中受到伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第(五)页：“因公外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的”法定情形。而被告作出的(2017)宛工伤不予认字第20号《不予认定工伤决定书》，认定原告交通事故致伤发生在“加班途中”，适用《工伤保险条例》第十四条第六项：“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”，系适用法律错误。综上，请求撤销该认定，并由被告承担诉讼费用。
原告向法庭提供的证据为：不予认定工伤决定书，证明被诉行为；被告的领取材料登记表，证明起诉时限问题；原告出具的情况说明；南阳市公安局瓦店派出所现场勘验笔录，证明原告当日到达案发现场；证人皇某、包中晓、谢某、李传华书面证言各一份，证明原告到命案现场及交通事故的经过；110报警单据，证明当时确实有命案发生；南阳市公安局瓦店分局向市人社局递交的报告，希望认定为工伤；公安部关于加强命案侦破的规定，证明原告为案件大队大队长，必须出现场。
被告南阳市人力资源和社会保障局辩称：一、关于工伤认定的政策规定。国务院《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患××的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。”第十五条第一款规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在部队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。”第十七条第一、二款规定：××防治法规定被诊断、××，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”二、对马玉科所受伤害不予认定工伤的程序合法、事实清楚、引用法律法规正确。第三人南阳市公安局于2016年12月27日向被告提出马玉科的工伤认定申请，经补正审核后，被告于2017年3月17日受理，分别提交有工伤认定申请表，工伤认定申请书，南阳市公安局瓦店派所责任认定说明、证明、事故报告、南阳市公安局交通管理支队交通安全事故处理一大队道路交通事故证明、南阳市中心医院诊断证明、马玉科的身份证复印件、包中晓、毛乐的情况说明(证人证言)，包中晓、皇某询问笔录及身份证复印件等材料。通过对申请材料的审核，被告确认以下事实：马玉科，男，1963年12月28日出生，系南阳市公安局职工。2016年12月18日30分许，马玉科接紧急通知后，驾驶R169BC号小型轿车前往单位加班途中，行驶至南新路钦田路口处，由于操作不当，导致车辆翻入路边沟内，造成豫Ｒ×××××号小型轿车受损，马玉科受伤的道路交通事故。被告认为，马玉科上班途中，由于操作不当造成交通事故，所受伤害不符合国务院《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，不属于工伤认定范围。因此，被告于2017年5月15日作出(2017)宛工伤不予认字第20号不予认定工伤决定书，认定马玉科2016年12月18日所受到的伤害不属于工伤，并送达马玉科与南阳市公安局。综上所述，被告在不予认定马玉科为工伤的过程中，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，应当依法予以维持。
被告南阳市人力资源和社会保障局向法庭提供的证据为：马玉科认定工伤案卷宗材料一份。
第三人南阳市公安局辩称：公安机关作为特殊行政机关，工作性质决定工作时间的不确定性，我们接到警情后立即出警，不管是从家出警还是从单位出警，都是为了工作、立即出警，应该认定是为了履行工作职责，受到伤害，应认定为工伤。
第三人无证据向法庭出示。
各方当事人提交的证据的真实性，其他当事人均未提出异议，各方当事人提交法庭的证据的真实性本院予以认定。
依据有效证据及当事人当庭陈述，本院确认以下法律事实：
原告马玉科系南阳市公安局瓦店分局案件侦办大队大队长。2016年12月18日17时10分许，南阳市公安局瓦店分局接110指挥中心指令，称在南阳市宛城区瓦店镇逵营实验小学东侧化粪池内发现一具尸体。接警后，该局即启动命案侦破工作机制。因马玉科当时休假在家。该局值班领导李传华要求马玉科立即到案发现场组织开展现场勘验工作。马玉科驾驶豫Ｒ×××××号小型轿车前往，于2016年12月18日时30分许行至南阳市宛城区南新路钦田路口处，由于操作不当，导致车辆翻入路边沟内，致使马玉科受伤。事故发生后，南阳市公安交通管理支队交通安全事故处理一大队进行了事故处理，并出具了编号为宛公交认证[2017]第FDE039号道路交通事故证明。
事故发生后，马玉科仍参加了死亡案现场勘验工作，至当日21时50分，现场勘验结束。后因感觉腰部疼痛，和同事一起到南阳市中心医院诊治。经该院诊断为：L1椎体压缩性骨折、××、高血压。
第三人南阳市公安局于2016年12月27日向被告提出马玉科的工伤认定申请，经补正审核后，被告于2017年3月17日受理。第三人申请时提交有工伤认定申请表，工伤认定申请书，南阳市公安局瓦店派所责任认定说明、身份证明、事故报告、南阳市公安局交通管理支队交通安全事故处理一大队道路交通事故证明、南阳市中心医院诊断证明、马玉科的身份证复印件、包中晓、毛乐的情况说明(证人证言)，包中晓、皇某询问笔录及身份证复印件等材料。通过对申请材料审核，被告确认以下事实：马玉科系南阳市公安局职工，2016年12月18日30分许，马玉科接紧急通知后，驾驶豫Ｒ×××××号小型轿车前往单位加班途中，行驶至南新路钦田路口处，由于操作不当，导致车辆翻入路边沟内，造成豫Ｒ×××××号小型轿车受损、马玉科受伤的道路交通事故。被告认为，马玉科上班途中，由于操作不当造成交通事故，所受伤害不符合国务院《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，不属于工伤认定范围，于2017年5月15日作出(2017)宛工伤不予认字第20号不予认定工伤决定书，认定马玉科2016年12月18日所受到的伤害不属于工伤。该决定书于2017年10月25日送达给原告马玉科。
原告马玉科不服该认定，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销该认定。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。因此，被告南阳市人力资源和社会保障局具有依据当事人申请依法作出工伤认定的法定职责，原告对关于其是否为工伤的认定结论不服，以南阳市人力资源和社会保障局为被告向本院提起行政诉讼符合法律规定。
根据庭审查明的案件事实及被告南阳市人力资源和社会保障局在行政程序中确认的事实可知，当事人对本案中行政机关确认的原告马玉科系第三人南阳市公安局在岗民警，2016年12月18日30分许，马玉科接单位紧急通知后，驾驶豫Ｒ×××××号小型轿车前往单位加班途中，行驶至南新路钦田路口处，由于操作不当，导致车辆翻入路边沟内，造成豫Ｒ×××××号小型轿车受损、马玉科受伤的道路交通事故等案件事实无争议。本案争议的问题在于被告认为马玉科在去单位加班途中发生交通事故，发生交通事故的原因是马玉科操作不当，因此其不符合工伤认定标准；原告及第三人认为公安机关工作特殊，工作性质决定工作时间的不确定性，原告接到单位通知后立即赶赴死亡案发现场，属于工作时间工作岗位因工作原因受到意外伤害，应认定为工伤。本院认为，《最高人民法院﹤关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定﹥》第一条第一款、第二款规定：“人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第（六）项“本人主要责任”、第十六条第（二）项“醉酒或者吸毒”和第十六条第（三）项“自残或者自杀”等情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外。前述法律文书不存在或者内容不明确，社会保险行政部门就前款事实作出认定的，人民法院应当结合其提供的相关证据依法进行审查。”本案中，马玉科驾车发生交通事故后，公安交通管理机关并未作出交通事故责任认定。被告经调查核实后作出“马玉科上班途中，由于操作不当造成交通事故，不属于工伤认定范围”的结论，说明被告已经认定马玉科在交通事故中应当承担主要或全部责任，但被告所提供的证据并不能够证明马玉科在交通事故中应当承担主要或全部责任，故被告所作的工伤认定事实不清，证据不足，依法应予撤销。
本案中，原告受到的伤害是否属于工伤，需社会保险行政管理部门依法确认，根据行政诉讼法规定，本案需判令被告在法定期限内重新作出行政行为。对原告和第三人在本案中提出的辩解理由本案中不予评述。《工伤保险条例》第二十条第一款规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位，据此，本院限定被告应在本判决生效之日起60日内重新作出行政行为。
综上，依据《工伤保险条例》第十四条第一款第六项、第十六条、第二十条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第三十四条第一款、第七十条第一项之规定，判决如下：
一、撤销被告南阳市人力资源和社会保障局于2017年5月15日作出的（2017）宛工伤不予认字第20号《不予认定工伤决定书》；
二、限被告南阳市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内对第三人南阳市公安局提出的针对原告马玉科的工伤认定申请重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告南阳市人力资源和社会保障局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审判长 赵嘉川
审判员 杜 鸿
审判员 马彦彬
二〇一七年十二月十九日
书记员 康 彦