福建省石狮市人民法院行 政 判 决 书（2017）闽0581行初1号公益诉讼人：石狮市人民检察院，住所地福建省石狮市。法定代表人：陈林，检察长。委托代理人：谢国军，石狮市人民检察院副检察长。委托代理人：陈巍虹，石狮市人民检察院检察员。被告：石狮市国土规划和房产管理局（原石狮市国土资源局），住所地福建省石狮市。法定代表人：陈殿魁，石狮市国土规划和房产管理局局长。委托代理人：蔡晓智，石狮市国土规划和房产管理局副局长。委托代理人：黄文卫，福建协进律师事务所律师。公益诉讼人石狮市人民检察院因被告石狮市国土规划和房产管理局（以下简称石狮市国规局）未依法履行地质矿产监管行政职责，于2016年12月29日向本院提起行政公益诉讼。本院于2017年1月5日立案后，于2017年1月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2017年4月27日公开开庭审理了本案。公益诉讼人委派副检察长谢国军、检察员陈巍虹出席法庭，被告石狮市国规局的委托代理人蔡晓智、黄文卫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼人向本院提出诉讼请求：1、确认被告石狮市国规局未依照标准收取矿山生态环境恢复治理保证金行为违法；2、责令被告石狮市国规局全面履行对石狮市虎头山钟山头矿区的矿山地质环境恢复治理监督管理职责。事实和理由：2006年7月6日，原石狮市国土资源局与杨祖明签订《石狮市采矿权出让合同》，将石狮市虎头山钟山头矿区的采矿权出让给杨祖明，出让期限三年（自2006年8月1日至2009年7月31日），出让的矿种为建筑用花岗岩，矿区面积14785平方米，储量235679立方米；同时约定杨祖明在合同期满前把矿山范围内将破坏的土地生态予以恢复。2007年10月，根据石狮市虎头山钟山头采石场（以下简称钟山头采石场，工商登记为个体工商户，经营者为杨祖明）的委托，福建省闽东南地质大队出具了石狮市虎头山钟山头矿区的《矿山生态环境恢复治理方案》。在该方案中，石狮市虎头山钟山头矿区矿山生态环境恢复治理经费费用概算为50.5244万元，按照《福建省矿山生态环境恢复治理保证金管理办法（试行）》（闽国土资文[2006]195号）规定的矿山生态环境恢复治理保证金收取数额公式，计算出保证金总额为25.824万元。2008年3月21日，原石狮市国土资源局与钟山头采石场签订《石狮市国土资源局矿山生态恢复治理协议书》，约定钟山头采石场应缴纳矿山生态环境恢复治理保证金15万元；实行边开采边治理，或经原石狮市国土资源局同意，允许在矿山停办或者采矿权期满之日起6个月内实施治理。钟山头采石场分别于2009年3月19日及7月24日共计缴纳生态环境恢复治理保证金15万元。2009年，钟山头采石场的开采期限由国土资源部采矿权系统配号延续至2012年8月1日。为建设宜居城市，石狮市人民政府决定自2010年12月31日起，在全市范围内停止开山采石、禁止采矿。钟山头采石场同时关停，但钟山头采石场未采取措施治理和恢复矿山的地质生态环境。2016年10月13日，石狮市国规局向钟山头采石场送达通知书，要求钟山头采石场在一个月内立即开展矿山生态环境恢复治理工作，未开展治理的将把原缴交的矿山生态恢复治理保证金转为矿山生态环境治理专项收入，专项用于矿山生态环境恢复治理。2016年10月21日，检察机关向石狮市国规局发出检察建议书，建议其及时对钟山头采石场进行生态环境恢复治理，避免水土流失，消除安全隐患。同年11月18日，石狮市国规局向检察机关书面反馈称，已向钟山头采石场发出限期治理通知书，并将根据规划和资金申请进度做好该废弃石窟综合治理下一步工作。但石狮市国规局至今未切实履行矿山生态环境恢复治理监督管理职责，石狮市虎头山钟山头矿区现状仍是坡陡、坑深、山石裸露、水土流失，矿区的地质环境持续处于受破坏状态。公益诉讼人认为，石狮市国规局作为石狮市矿山地质环境保护监督管理部门，未严格按照规定收取钟山头采石场的矿山生态环境恢复治理保证金，属于违法履职；未依法进行监督检查，致使钟山头矿区关闭至今未进行生态环境恢复治理，属于怠于履职。经检察机关诉前程序督促后，石狮市国规局虽反馈称已向钟山头采石场发出通知书责令限期治理，但在责令期满后，钟山头采石场未开展任何治理活动的情况下，该局并未依照规定将原缴交的矿山生态恢复治理保证金转为矿山生态环境治理专项收入，同时未依照规定对钟山头采石场进行处罚，且未依照规定切实开展矿山生态环境恢复治理，致使国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。故根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，提起行政公益诉讼，请求法院依法裁判。公益诉讼人向本院提供的证据共四组，分别是：第一组证据：证明石狮市人民检察院具有对本案提起公益诉讼的主体资格。1、全国人民代表大会常务委员会《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》复印件一份。2、福建省人民检察院《关于检察机关提起公益诉讼试点工作实施方案》复印件一份。3、福建省人民检察院《关于提请批准石狮市人民检察院拟对石狮市国土规划和房产管理局怠于履行违法履行监管职责提起行政公益诉讼一案的请示》的批复复印件一份。以上证据证明最高人民检察院经全国人大常委会授权，在部分省份开展公益诉讼试点工作，福建省系试点省份之一。石狮市人民检察院提起公益诉讼经过福建省人民检察院批复同意，作为公益诉讼人主体适格。第二组证据：证明被告具有矿山地质环境保护监管职责，及被告违法履职、怠于履职。1、被告社会信用代码证明、中共石狮市委机构编制委员会办公室出具的狮委编办〔2009〕36号、狮委办〔2015〕53号、狮委编办〔2015〕72号、狮编（89）004号、狮编〔1998〕13号、狮委编办〔2007〕27号、狮委办〔2012〕170号、狮委〔2014〕72号文件，证明被告承担全市矿山地质环境保护监管职责。2、石狮市采矿权出让合同（合同编号：SSS2006-01），证明原石狮市国土资源局向杨祖明出让石狮市永宁镇虎头山钟山头矿区采矿权。3、石狮市有效采矿许可证基本情况清单及2010年12月9日石狮市人民政府关于全市矿山资源管理会议纪要，证明钟山头采石场的采矿权有效期的截止时间由2009年8月1日延长至2012年8月1日。但至2010年12月31日，石狮市人民政府在全市范围内关停所有采矿点。4、矿山生态恢复治理协议书（合同编号：KSST2008-02）。证明原石狮市国土资源局与钟山头采石场约定生态环境恢复治理保证金的金额、缴交时间及恢复治理期限。5、《福建省矿山生态环境恢复治理保证金管理办法（试行）》（闽国土资文〔2006〕195号）及《福建省石狮市钟山头矿区建筑用花岗岩矿矿山生态环境恢复治理方案》。证明依据上述规定钟山头采石场取得采矿权应当缴纳的保证金数额为人民币25.824万元，但原石狮市国土资源局与钟山头采石场签订的《石狮市国土资源局矿山生态恢复治理协议书》约定的矿山生态环境恢复治理保证金仅为15万元，明显低于依法应收取的保证金数额，无法保证生态环境恢复治理工作的资金需要，属于违法履职。6、兴业银行进账单2份及福建省行政事业单位往来结算凭证2份，证明钟山头采石场缴交生态环境恢复治理保证金15万元。7、2016年12月9日现场勘验照片、视频资料，证明钟山头矿区关闭后，被告未采取有效措施督促钟山头采石场进行矿山地质环境恢复治理，致使钟山头矿区生态环境未能在规定时间内及时恢复，存在水土流失和安全隐患等问题，属于怠于履职。第三组证据：证明石狮市人民检察院已完成提起行政公益诉讼诉前程序。1、最高人民检察院《检察机关提起公益诉讼试点方案》复印件一份，该方案对提起行政公益诉讼诉前程序作出相关规定。2、狮检民（行）行政违监〔2016〕35058100024号检察建议书及送达回证，证明检察机关于2016年10月21日已向被告送达检察建议书，已经履行完诉前程序。第四组证据：证明石狮市国规局至检察机关提起行政公益诉讼时，未依法履职，致使国家利益社会公共利益仍处于受侵害状态。1、被告关于石狮市人民检察院35058100024号检察建议书的反馈报告，证明被告收到检察建议后，于2016年11月18日回函，提出整改措施。2、石狮市矿产资源管理办公室账号为“15×××07”的交易流水清单2份及石狮市财政局工作说明1份，证明至2016年12月29日检察机关提起诉讼时，被告在经责令钟山头采石场限期整改，而钟山头采石场仍逾期不履行恢复治理义务的情况下，被告未将钟山头采石场已缴交的矿山生态环境恢复治理保证金依法划入财政专户，违反了相关规定，存在怠于履职行为。3、2016年12月29日勘察现场照片、视频资料，证明经检察机关勘察，发现钟山头采石场在检察机关起诉前未进行生态环境恢复治理，仍是坡陡、坑深、山石裸露、水土流失，矿区的地质环境持续处于受破坏状态。4、通知书，证明被告于2016年10月13日向原采矿权人发出通知书责令其在一个月期限内进行整改，原采矿权人未在期限内整改，被告未依法对原采矿权人进行处罚，存在怠于履职行为。被告石狮市国规局辩称：一、被告依法履行地质矿产土地行政主管部门职责。1、对涉诉的钟山采石场做好环评及编制开发利用方案,依法挂牌出让采矿权。2005年,原石狮市国土资源局职能部门石狮市矿产资源管理办公室委托有资质环评公司对钟山头采石场进行建设项目环境影响评价,并作出福建省建设项目环境影响报告表,认定该项目符合环评要求。同时委托福建省197煤田地质勘探队编制石狮市钟山矿区建筑用花岗岩矿开发利用方案,为钟山矿区统一规划,合理布局,规范开采提供依据。2005年9月23日原石狮市国土资源局就若干采矿权挂牌出让向石狮市人民政府发出请示,石狮市人民政府于2005年9月26日作出狮政[2005]综122号批复同意对含涉诉的钟山头采石场采矿权进行挂牌交易,有偿出让。2006年6月3日原石狮市国土资源局在石狮日报进行采矿权挂牌出让公告,钟山头采石场采矿权由杨祖明竞得。2006年7月6日原石狮市国土资源局与杨祖明签订《石狮市采矿权出让合同》,将石狮市虎头山钟山头矿区采矿权出让给杨祖明,出让期限三年自2006年8月1日至2009年7月31日，出让矿种建筑用花岗岩,协议书同时约定须缴付矿山生态环境恢复保证金人民币5万元,在合同期满前受让人将矿山范围内破坏土地生态予以恢复。未恢复或不符合要求,保证金不予退还,由出让人直接用于土地生态恢复治理。2006年8月1日原石狮市国土资源局依法颁发采矿许可证。期后杨祖明办理个体工商户营业执照、字号为石狮市虎头山钟山头采石场,后又按规定办理安全生产许可证。签订本协议后，杨祖明并未依约缴付矿山生态环境恢复保证金。2、涉诉采石场委托编制矿山生态环境恢复治理方案,签订《矿山生态环境恢复治理协议书》,调整并收取保证金。2007年采石场委托福建省闽东南地质大队编制涉诉的钟山头采石场矿山生态环境恢复治理方案及生态环境影响评估图。2007年10月福建省闽东南地质大队编制完成矿山生态环境恢复治理方案,得出矿山生态环境恢复治理概算费用为50.5244万元,并根据闽国土资（2006）195号文规定矿山生态环境恢复治理收取数额公式,得出保证金总额25.8240万元。2008年3月21日原石狮市国土资源局与钟山头采石场签订《石狮市国土资源局矿山生态环境恢复治理协议书》,约定钟山头采石场依法取得采矿权，并有义务对因矿山开采造成的矿山生态环境损害进行恢复治理，应分期缴付矿山生态环境恢复治理保证金15万元（新标准于2007年开始实行，采矿权人杨祖明不愿意按新标准缴交保证金，经双方协商后得出折中数额15万元。）,实行边开采边治理,同意在矿山停办或采矿权期满之日起六个月实施治理。钟山头采石场于2009年3月19日及7月24日共缴付15万元。2009年钟山头采石场开采期限由国土资源部采矿权系统配号延续至2012年8月1日。3、全市禁采,涉诉采石场提前关停。2010年底我市为营造良好生活环境和投资环境，建设宜业宜居城市，保护生态环境，根据石狮市人民政府专题会议纪要（狮政专[2010]90号），市政府决定自2010年12月31日起，在全市范围内停止开山采石、禁止采矿，关停了全市的采矿点。钟山头采石场提前禁止采矿。但钟山头采石场未依约实施治理。4、向涉诉采石场送达《通知书》，限期开展生态环境恢复治理。被告于2016年10月13日向钟山头采石场送达《通知书》，限其在一个月内开展生态环境恢复治理，未开展治理的将把已缴纳的矿山生态恢复治理保证金转为矿山生态恢复治理专项收入,专项用于矿山生态恢复治理。二、被告根据《检察建议书》等诉前督促程序要求，依法进行整改。1、被告已于2017年3月13日将钟山头采石场已缴纳的矿山生态恢复治理保证金及利息交入国库,转为矿山生态恢复治理专项收入。2、被告于2016年12月10日与福建省闽东南地质大队签订矿山复绿单体方案编写合同书及石狮市永宁钟山头采石场地形测量合同书并缴付全部费用。福建省闽东南地质大队已完成钟山头采石场地形测量技术报告并编制完成钟山头采石场复绿单体方案,并交付完成钟山头采石场复绿单体方案施工图设计,被告已着手对钟山头矿区开展矿山生态环境恢复治理工作。3、被告已于2017年3月13日作出编号：狮国土矿罚[2017]001号行政处罚决定书，对钟山头采石场逾期未开展矿山生态恢复治理，处以3万元的罚款，该处罚决定书已送达被告。4、被告已于2017年2月16日通知钟山头采石场补缴矿山生态环境恢复治理保证金差额部分10.8240万元，已着手催收工作。综上，被告已充分认识到履职不到位、执法不严格所带来的后果，并积极采取措施，纠正存在问题，被告认可公益诉讼人的诉讼请求。被告石狮市国规局向本院提交了以下证据：1、代码证一份，证明被告主体资格。2、狮委办[2015]53号《中共石狮市委办公室石狮市人民政府办公室关于印发的通知》一份，证明被告是石狮市人民政府地质矿产土地行政主管部门。3、福建省建设项目环境影响报告表一份，证明该项目符合环评要求。4、石狮市钟山矿区建筑用花岗岩矿开发利用方案一份，证明该项目符合矿山规划。5、狮国矿[2005]94号关于挂牌出让若干采矿权的请示、狮政[2005]综122号关于挂牌出让若干采矿权的批复各一份，证明经石狮市人民政府批准挂牌出让采矿权。6、采矿权出让公告一份，证明采矿权依法出让进行公告的事实。7、石狮市国土资源局采矿权出让合同一份，证明石狮市钟山头矿区的采矿权出让给杨祖明的事实。8、采矿权许可证二份，证明依法颁发采矿许可证的事实。9、个体工商户营业执照、安全生产许可证各一份，证明杨祖明经营及安全生产许可。10、矿山生态环境恢复治理方案一份，证明编制矿山生态环境恢复治理方案及生态环境影响评估图。11、石狮市国土资源局矿山生态恢复治理协议书，进账单二份，证明石狮市国土资源局与杨祖明编制矿山生态环境恢复治理方案并交纳保证金。12、通知书一份，证明通知将保证金转为治理金。13、矿业实地核查情况登记表及有效采矿许可证清单，证明延续采矿许可期限二年。14、《石狮市全市域废弃石窟地质环境恢复治理规划》及《石狮市废弃石窟地质环境治理规划的通知》（狮政综[2015]20号），证明2013年着手编制《石狮市全市域废弃石窟地质环境恢复治理规划》，2015年2月27日编制完成。15、《石狮市全市域废弃石窟地质环境治理实施方案》及闽财建【2015】47号文件，证明编制完成《石狮市全市域废弃石窟地质环境治理实施方案》并由省国土资源厅汇总上报国土资源部，一期示范工程项目宝盖山重点治理区补助经费已由福建省财政厅、国土资源厅以闽财建【2015】47号文件上报中央财政部和国土资源部，申请中央财政补助1.6亿，待财政部核拨该笔资金后便可开展示范项目整治工作，该方案实施后可增加和恢复林地面积约9791亩，耕地面积约129亩，建设用地面积约5258亩，同时每年可以减少汛期巡防费用，推进生态旅游开发，经济效益显著。16、矿山复绿单体方案编写合同及石狮市永宁钟山头采石场地形测量合同书及发票，证明被告已进行恢复治理前期工作。17、缴款书一份，证明保证金已于2017年3月13日交入国库，已转为矿山生态恢复治理专项收入。18、钟山头采石场地形测量技术报告，证明为满足钟山头采石场地质环境恢复治理需要，被告委托有资质测量单位进行地形图测量，已完成技术报告。19、钟山头采石场复绿单体方案，证明被告委托福建省闽东南地质大队已完成对钟山头采石场编制复绿单体方案。20、钟山头采石场复绿单体方案施工图设计，证明福建省闽东南地质大队已完成对钟山头采石场复绿单体方案施工图设计。21、行政处罚立案呈报表、行政处罚告知书、行政处罚决定书，证明被告已对钟山头采石场进行行政处罚。22、通知书，证明未依规定收取的矿山地质环境生态恢复治理保证金不足部分10.8240万元，被告已通知钟山头采石场补缴。23、狮政综【2011】99号、狮政专【201】90号，证明石狮市已全市域封山禁采。经庭审质证，双方对所出示证据均未提出否定的质证意见，对证据证明的事实均无异议。本院对以上证据认证如下：公益诉讼人提交的第一组证据，不属于证据范畴，不予认证。经过对本案证据全面、客观和公正的分析判断，确定证据材料与本案事实之间有证明关系，证据的来源合法，证明的事实清楚，故本院对除公益诉讼人提交的第一组证据外的其他证据均予以认证。经审理查明，行政公益诉讼起诉书所列事实，被告均没有异议，对该部分事实本院予以确认。另查明，在本案诉讼期间，被告于2017年2月16日向钟山头采石场送达《矿山生态环境恢复治理保证金补缴通知书》，通知钟山头采石场补缴矿山生态环境恢复治理保证金差额部分10.8240万元。被告于2017年3月13日将钟山头采石场缴纳的15万元矿山生态恢复治理保证金及利息交入国库,转为矿山生态恢复治理专项收入。被告于2017年3月13日作出编号：狮国土矿罚[2017]001号行政处罚决定书，对钟山头采石场逾期未开展矿山生态恢复治理，处以3万元的罚款，该处罚决定书已送达被告。被告与福建省闽东南地质大队签订矿山复绿单体方案编写合同书及钟山头采石场地形测量合同书。福建省闽东南地质大队已完成钟山头采石场地形测量技术报告并编制完成钟山头采石场复绿单体方案,并交付完成钟山头采石场复绿单体方案施工图设计。被告已着手进行钟山头矿区生态环境恢复治理前期工作，实质性工作仍未开展，矿区的地质环境仍处于受破坏状态的事实存在。以上事实有书证；勘察现场照片；视听资料；当事人陈述等证据在卷佐证。本案的争议焦点，一是被告未依照标准收取矿山生态环境恢复治理保证金行为是否违法；二是被告是否依法履行了对钟山头矿区的矿山地质环境恢复治理监督管理职责。本院认为，公益诉讼人提起的本案诉讼符合《最高人民法院人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》、《最高人民检察院人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》规定的诉前程序等相关要求；石狮市国规局于2015年6月10日设立，原石狮市国土资源局的职责整合划入石狮市国规局，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，石狮市国规局是本案的适格被告。关于焦点一，被告作为石狮市矿山地质环境保护监督管理部门，未严格按照《福建省矿山生态环境恢复治理保证金管理办法（试行）》（闽国土资文[2006]195号）附件《福建省矿山生态环境恢复治理保证金收取标准及影响系数表》规定收取钟山头采石场的矿山生态环境恢复治理保证金，违反了《福建省矿山生态环境恢复治理保证金管理办法（试行）》（闽国土资文[2006]195号）第七条规定，属于违法履职。被告虽辩称诉讼期间已依法进行整改，通知钟山头采石场补缴矿山生态环境恢复治理保证金差额部分10.8240万元，但并不能否定其违法履职的违法事实存在，且被告改变违法行为后，公益诉讼人仍要求确认其行为违法有法律依据，故本院对被告未依照标准收取矿山生态环境恢复治理保证金行为违法予以确认；关于焦点二，被告作为石狮市矿山地质环境保护监督管理部门，未依法进行监督管理，致使钟山头矿区关闭至今未进行生态环境恢复治理，违反了《福建省矿山生态环境恢复治理保证金管理办法（试行）》（闽国土资文[2006]195号）第十四条、第十五条、《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第44号）第二十三条的规定，属于怠于履职。诉讼期间，被告实施了一定的行政行为，但并未履职到位，通知补缴的保证金是否能补缴到位、保证金是否能合法合理的使用、处罚款是否能实际执行到位、以及钟山头采石场的生态环境是否能实际得到恢复治理，都是一个长期的过程，判令被告全面履行对钟山头矿区的矿山地质环境恢复治理监督管理职责，能够督促被告严格依法行政，保障矿山地质环境有效恢复治理，促进矿山地质环境得到改善。因此，为保护国家和社会公共利益，公益诉讼人要求判令被告全面履行对钟山头矿区的矿山地质环境恢复治理监督管理职责的诉讼请求有事实和法律依据，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第二项、第一百零二条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十条第二款的规定，判决如下：一、确认被告石狮市国土规划和房产管理局未依照标准收取矿山生态环境恢复治理保证金的行为违法；二、责令被告石狮市国土规划和房产管理局全面履行对石狮市虎头山钟山头矿区的矿山地质环境恢复治理监督管理职责。案件受理费50元，由被告石狮市国土规划和房产管理局承担，于本判决生效后三日内向本院缴纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。审 判 长  颜良伙审 判 员  曾文龙代理审判员  杨少婷二〇一七年六月十二日书 记 员  郑 涵附：本判决适用的相关法律依据《福建省矿山生态环境恢复治理保证金管理办法（试行）》（闽国土资文[2006]195号）第七条保证金的收取标准根据矿区面积、影响系数确定。生态环境恢复治理难度特别巨大，按照附件标准收取的保证金不足完成恢复治理工作的矿区，经省财政和国土资源行政主管部门批准，可以提高保证金的收取标准，保证生态环境恢复治理工作的资金需要。第十四条停办、关闭矿山的，采矿权人应当按照矿山生态环境恢复治理方案和矿山生态环境恢复治理协议书的要求，自停办、关闭矿山之日起6个月内完成矿山生态环境恢复治理工作。有特殊情况，经国土资源行政主管部门批准可以延长6个月。采矿权人完成矿山生态环境恢复治理工作后，应当向收取保证金的国土资源行政主管部门申请验收，国土资源行政主管部门应当自接到申请之日起30日内组织同级财政、环保、林业、水行政等有关主管部门进行验收。验收结果符合国家有关规定和恢复治理方案的，保证金及孳生利息全额应在验收合格之日起30日内返还采矿权人。验收结果不符合国家有关规定和恢复治理方案的，由收取保证金的国土资源行政主管部门责令采矿权人限期恢复治理。逾期不恢复治理或恢复治理仍达不到要求的，保证金及孳生利息不予返还，由国土资源行政主管部门直接用于恢复治理工作。恢复治理经费超过保证金的部分由采矿权人承担。第十五条国土资源行政主管部门应当加强对采矿权人合理开发利用矿产资源、保护环境及其他应当履行的法定义务等情况依法进行监督检查。《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第44号）第二十三条矿山关闭前，采矿权人应当完成矿山地质环境治理恢复义务。采矿权人在申请办理闭坑手续时，应当经国土资源行政主管部门验收合格，并提交验收合格文件，经审定后，返还矿山地质环境治理恢复保证金。逾期不履行治理恢复义务或者治理恢复仍达不到要求的，国土资源行政主管部门使用该采矿权人缴存的矿山地质环境治理恢复保证金组织治理，治理资金不足部分由采矿权人承担。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第七十四条第二款第二项行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的。第一百零二条人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十条第二款人民法院判决被告履行法定职责，应当指定履行的期限，因情况特殊难以确定期限的除外。