陕西省安康市汉滨区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）陕0902民初1617号
原告张波，男，1967年8月22日出生，汉族，陕西省安康市人。
委托代理人薛同明，安康市148法律服务所法律工作者。
被告陕西省安康公路管理局，住所地：安康市巴山中路101号。
组织机构代码：43613558-X。
法定代表人唐新成，系该局局长。
委托代理人姜德军，男，1978年1月10日出生。系陕西省安康公路管理局职工。
委托代理人朿传智，陕西江桦律师事务所律师。
原告张波与被告陕西省安康公路管理局（以下简称“安康公路局”）劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张波的委托代理人薛同明，被告安康公路局的委托代理人姜德军、朿传智到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，我是第三批外聘人员，在被告安康公路局下属汉江一桥收费站任售票员，于2012年3月解聘。在解聘时听从公路局领导安排，带头签订了《终止劳动合同协议》。后在第一批外聘人员申请仲裁时，公路局领导安排收费处财务人员计算出《2011年底撤站外聘人员经济补偿金补差及公休假报酬发放表》、《2012年底撤站外聘人员经济补偿金补差及公休假报酬发放表》以及《外聘人员失业保险金补差发放表》，其中我的公休假5994.48元，经济补偿金补差4875元，合计10869.48元。2015年初安康公路局领导更换，不承认前任领导的决策，我申请劳动仲裁，安康市劳动人事争议仲裁委员会以超过仲裁时效为由，不予受理。现诉请判令被告安康公路局支付年休假工资5994.48元，经济补偿金差额4875元。
原告为支持其诉讼请求，提供以下证据：
1.原告身份证复印件、劳动仲裁委不予受理通知书，证明四原告的诉讼主体资格。
2.2012年上访请愿书、信访材料、2014年1月23日安康市劳动人事争议仲裁委员会仲裁书、2015年4月30日安康市中级人民法院民事判决书、汉滨区人民法院民事判决书，证明原告自解聘后开始分批、分期不断寻求法律救济的事实。
3.2016年1月6日安康市劳动仲裁委员会调解书，证明公路局给付第三批解聘人员杨彬经济补偿金以及未休年休假的经济补偿金。
4、安康公路局2011年和2012年撤站外聘人员经济补偿金及公休假报酬发放表，证明被告对解聘人员制定了年休假报酬、经济补偿金但是未实际履行。
5、安康市中级人民法院民事判决书，证明上诉人魏明俊与四原告为同一批解聘人员。
被告辩称，答辩人与被答辩人之间不存在劳动关系，答辩人不应该成为被告主体。劳动争议案件首先要确认当事人之间存在劳动关系，在此前提下劳动者才会产生劳动报酬、加班工资、带薪年休假等权益。建立劳动关系时劳动者主张这些权益的必备条件。在本案中，原告与答辩人之间没有签订《劳动合同》，工作期间的工资也不由答辩人发放，解除劳动合同后的《终止劳动合同协议书》也不是原告与答辩人之间签订，经济补偿金更不是由答辩人支付。原告与安康市公路收费管理处存在劳动关系，答辩人不应该成为被告主体。根据《关于设立安康地区公路收费管理处的通知》，1999年7月成立了安康市公路管理收费处，性质为科级事业单位，负责全区该公路收费的管理工作。2000年3月27日省政府发出《关于对全省收费公路实行统一管理的通知》，对全省收费还贷公路统一收支管理、统一预算管理、统一票证管理。公路收费站拨款渠道是由省上统一调配，并没有由答辩人进行资金管理。答辩人不是收费站的管理单位、经费发放单位，也不是设立和撤销收费站、收费处的主管单位，更不是其权利义务承受者，原告主张与答辩人没有任何关系。原告诉讼已超过时效，依法应予驳回。本案在仲裁阶段时，仲裁委员会因本案已超过诉讼时效为由不予受理。根据《劳动争议调解仲裁法》第27条规定，按最长的诉讼时效计算，原告的主张也应当自劳动关系终止之日起一年内提出。原告2012年与用人单位签订了终止劳动合同协议书，诉讼时效在2013年已经经过，原告在此后主张权利，已超过诉讼时效，法律是不予保护的。综上，本案答辩人作为被告主体不适格，起诉没有法律和事实依据，且主张已经超过时效，请依法驳回原告全部诉讼请求。
被告支持其辩解，向本院提供一下证据：
1、原告的劳动合同、劳动合同的解聘书，证明原告和安康公路收费管理处有劳动关系，不是和被告有劳动关系，且原告和安康公路收费管理处的劳动关系已解除。
2、陕西省人民政府设立、撤销收费站的文件、《陕西省人民政府关于清理整顿道路收费站点有关问题的通知》，证明收费处是收费站的管理单位，收费处具有独立法人资格的科级事业单位，公路局不是设立、撤销收费站的主管单位，也不是其权利义务的承受单位。
3、《陕西省人民政府关于对全省收费公路实行统一管理的通知》，证明全省收费公路的资金由省上统一管理。
4、《安康市人事局关于转发陕西省人事厅关于认真落实机关事业单位工作人员带薪年休假制度有关问题的通知》、《陕西省人民政府关于进一步落实职工带薪年休假制度的意见》、《山东省人民政府办公厅转发省人事厅、省政府关于组织实施机关事业单位工作人员带薪年休假若干问题的意见的通知》、国务院网站发表的《工资补贴加班费怎么计算》、《安康市政府法制办公室关于带薪年休假工资报酬性质研讨会》，证明未休带薪年休假发放的报酬应当属于社会公共福利范畴，年休假工资的争议不属于劳动报酬争议而属于福利待遇争议，仲裁时效应当为1年。
5、陕西省高速公路收费中心向收费处转入撤站收费人员劳动补偿金的记账凭证。证明解除劳动关系后，外聘人员补偿金的资金来源于陕西省高速公路收费中心，资金不是来源于安康公路管理局。
6、收费处发放补偿金通知及原告经济补偿金、失业金及法定假日加班工资支付表和支付票据存根。证明向外聘人员发放补偿金单位是收费处，原告已经从收费处领取了足额的补偿金。
根据当庭举证、质证情况，本院对原、被告提供的证据做出以下分析认定：对原告提交的证据1,被告无异议，本院认定为有效证据。对原告提交的证据2，被告认为证据形式不合法，信访材料不能证明原告邮寄出去了，劳动仲裁书不是原告的名字，对安康市中级人民法院的民事判决书的真实性无异议以外，其他证据均不能证明原告主张过自己的权利，续上了诉讼时效。因上访请愿书、信访材料无法证实原告已向相关部门请求过权利救济，故本院不予认定。安劳人仲案字[2013]40-2裁决书、安康市中级人民法院（2015）安中民二终字第00042号民事判决书及汉滨区人民法院（2016）陕0902民初1075号民事判决书具有真实性，故对证据的真实性本院予以认定。对原告提交的证据3，被告认为不知道原告是否休了年休假。该证据仅证明安康市劳动人事争议仲裁委员会对杨彬申请劳动仲裁的调解，并不能证明原告申请仲裁，故对该证据的关联性，本院不予认定。对原告提交的证据4、5，被告认为该证据来源不清，发放表上也没显示哪笔金额没有发放，魏明俊案的原告不是本案原告，不能证明本案原告主张过权利。被告对发放表的真实性提出异议，魏明俊等人虽与张波同属于撤站的外聘人员，但对于《2012年底撤站外聘人员经济补偿金补差及公休假报酬发放表》是否是被告提交的并无证据证实。魏明俊的判决仅证明魏明俊主张过权利并经法院判决，并不能证明被告承诺向原告支付相关费用，故对该证据的证明目的，本院不予认定。
对被告提交的证据1、2、3，原告对证据的真实性无异议，但对其证明目的提出异议。经本院核实，原安康地区机构编制委员会安地编发[1999]09号文件《关于设立安康地区公路收费管理处的通知》及安康市机构编制委员会安编发【2009】6号文件《关于市公路收费管理处管理体制有关事项的通知》确定安康市公路收费管理处隶属于市公路局管理，被告安康公路局应承担相应的责任并无不当。故对该证据的证明目的本院不予认定。对被告提交的证据4，原告对证据的真实性无异议，对该证据的真实性本院予以认定。对被告提交的证据5、6，原告对证据的真实性无异议，但认为公路收费管理处是公路局的下属单位，省上已经把补偿金转入管理处的账户，被告一直没有兑现。该证据证实被告已支付外聘人员经济补偿金、三金及法定假日加班工资。故对该证据的真实性本院予以认定。
根据上述认定的证据及双方当事人的当庭陈述，本院确认以下事实：
1999年7月经安康地区机构编制委员会同意设立安康地区公路收费管理处，隶属地区公路总段，具体负责全区公路收费的管理工作。2009年5月经安康市机构编制委员会确定安康市公路收费管理处仍隶属市公路局管理。1999年4月起，原告张波被招聘为被告安康公路局下属汉江一桥收费站员工，从事公路车辆通行费征收工作。后因国家调整公路收费政策，2011年12月31日被告所在的汉江一桥收费站被撤销，并停止收费，被告支付原告工资至2012年3月。2012年4月6日安康市公路收费管理处与张波签订了《安康市公路收费人员终止劳动合同协议》，协议约定了补偿标准和金额，被告按照解除劳动合同协议所列的项目和标准支付了原告相应的经济补偿金。2016年7月原告向安康市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求被告支付原告经济补偿金补差金及2008年至2011年公休假报酬。2016年7月11日安康市劳动人事争议仲裁委员会作出安劳人仲不字（2016）71号不予受理通知书，以原告已过劳动争议申请的仲裁时效，决定对原告的申请不予受理。原告张波不服该决定，遂诉至本院，请求判令被告安康公路局支付其经济补偿金差额4875元，未休带薪年休假报酬5994.48元。
本院认为，本案争议焦点为：1、被告的主体是否适格；2、原告的请求是否超过仲裁时效。首先被告的主体是否适格。经安康市机构编制委员会确定安康市公路收费管理处隶属于被告安康公路局，安康公路局作为安康市公路收费管理处的主管部门，在安康市公路收费管理处被撤并并不能承担相关责任时，应由其主管部门即被告安康公路局承担相应责任，因此，安康公路局作为本案被告主体适格。其次，原告的请求是否超过仲裁时效。根据《中华人民共和国劳动调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”“前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起效期间重新计算”；“劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出”。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条（三）项的规定“劳动关系解除或者终止后产生的支付工资、经济补偿金、福利待遇等争议，劳动者能够证明用人单位承诺支付时间为解除或者终止劳动关系后的具体日期的，用人单位承诺之日为劳动争议发生之日。劳动者不能证明的，解除或者终止劳动关系之日为劳动争议发生之日。”本案原告与被告于2012年4月6日签订了《终止劳动合同协议》，被告按照协议兑付了相关费用。原告对终止劳动合同经济补偿金等有异议，应在一年内申请劳动仲裁，即2013年4月5日前申请劳动仲裁，而原告直到2016年7月才申请仲裁。且原告提交的证据不能证明其在此期间向被告主张过权利，或向相关部门请求权利救济，或者被告同意履行义务而有时效中断的情形，同时也不能证明被告同意向原告支付经济补偿金差额和带薪年休假工资以及承诺支付的时间。因此，原告要求被告支付经济补偿金差额、未休带薪年休假报酬的请求，超过仲裁时效，应予驳回。现依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条（三）项之规定，判决如下：
驳回原告张波的诉讼请求。
案件受理费10元，免予交纳。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于陕西省安康市中级人民法院。
审 判 长 李 锦 存
审 判 员 刘 宝 江
人民陪审员 赵 莲 华
二〇一七年三月七日
书 记 员 陈泽一懿