甘肃省嘉峪关市城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）甘0271行初6号
原告刘新革，女，汉族。
被告嘉峪关市公安局镜铁分局明珠路派出所，住所地嘉峪关市体育大道三号。
负责人运江，该所所长。
委托代理人薛沛浩，该所民警。
第三人杨莉，女，汉族。
原告刘新革不服嘉峪关市公安局镜铁分局明珠路派出所（以下简称明珠路派出所）治安管理处罚的行政行为，于2017年8月29日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月29日立案后，依法组成合议庭，于2017年10月23日公开开庭审理了本案。原告刘新革、被告明珠路派出所的负责人运江及委托代理人薛沛浩、第三人杨莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告明珠路派出所于2017年4月25日作出镜公（明）行罚决字[2017]12号行政处罚决定书，其主要内容为：2017年3月9日11时许，在嘉峪关市××苑口，刘新革与对门邻居杨莉因邻里琐事发生口角，后刘新革手持登山杖对杨莉进行殴打，之后双方相互厮打，期间刘新革又手持地板砖对杨莉进行殴打，致杨莉受伤。2017年3月28日，经嘉峪关市公安局司法鉴定中心鉴定：杨莉所受损伤为轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，决定对刘新革罚款伍佰元。
原告刘新革诉称，第一、被告违反法定程序，非法获取证据，主要证据不足。被告在第二次询问原告前未按法定程序履行事先告知手续，传唤通知书上的签字系后面补签。被告让原告在第二次询问笔录上签字前，未告知应享有的补充、更正及申辩权，且在原告要求更正和补充时不予准许。第二、行政行为明显不当，对涉案双方行为事实认定有误，并有重要遗漏，行政处罚决定错误。其一是关键性涉案事由事实不清，涉案双方违法行为人的主次责任不明。其二是对案发时原告被殴打袭击的证言、证物、伤情等证据事实的采信和认定上缺乏严谨的分析研判，存在错误和重要遗漏。综上，请求：1.依法撤销被告作出的镜公（明）行罚决字[2017]12号行政处罚决定，重新作出行政处理决定；2.被告将对违法行为人杨莉的行政处罚决定书送达原告。
原告在庭审中提交证据:1.录音一份（光盘），证明2017年3月9日原告向公安局报警；2.照片16张（光盘内），证明原告受伤部位及伤情；3.视频一份（光盘内），证明2017年3月10日原告自拍的自己受伤的情况及打架发生地点；4.破碎的地板砖和地板条视频，证明双方打架的用具。
被告明珠路派出所辩称，第一、被告认定原告殴打第三人的事实清楚。经调查查明：2017年3月9日11时许，家住××苑号的刘新革与对门邻居杨莉因邻里琐事发生口角，刘新革手持登山杖对杨莉进行殴打，之后双方相互厮打，期间刘新革又手持地板砖对杨莉进行殴打，致双方身体不同程度受伤。2017年3月9日，经嘉峪关市第一人民医院诊断，杨莉右肩皮肤裂伤，背部、右膝软组织挫伤，头部外伤。2017年3月18日经酒钢医院诊断，刘新革全身多处软组织挫伤（陈旧性）。门诊病历摘要：右腹股沟外、胸背及双手等部位陈旧性皮肤淤青，压痛。第二、被告认定原告殴打第三人证据确实充分。被告认定原告殴打第三人有原告的两次陈述、第三人的两次陈述、诊断证明、鉴定文书予以证实。第三、被告作出具体行政行为时没有违反相关程序规定。值班民警接到报案后立即接受案件并采取了调查措施，及时固定了相关证据，在询问时依法告知了相应的权利义务，依法送达了法律文书并告知了相应的复议及诉讼的权利。第四、被告作出对原告罚款伍佰元，对第三人罚款叁百元的行政处罚决定，事实清楚、证据确实充分、程序合法、裁决适当、法律手续完备。案发后值班民警及时对当事人和证人进行了询问，经过调查，刘新革与杨莉因邻里琐事发生口角，刘新革主观上没有积极化解矛盾的想法，而是不断挑衅滋事，使矛盾进一步激化，后刘新革手持登山杖对杨莉进行殴打，之后双方相互厮打，期间刘新革又手持地板砖对杨莉进行殴打，致双方身体不同程度受伤。本案中，刘新革殴打杨莉的行为和杨莉殴打刘新革的行为均构成治安违法，其中刘新革滋事在先负主要责任，杨莉负次要责任，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，应处五日以下拘留或者五百元以下罚款。鉴于此案因民间纠纷引起，属公安机关可调解处理的案件，公安机关先后两次调解，并协调辖区司法所、社区等部门一同调解，但原告始终拒绝调解处理，双方最终未达成调解，故依据上述规定对刘新革予以罚款伍佰元的处罚，对杨莉予以罚款叁佰元的处罚。综上所述，被告作出的具体行政行为法律适用准确、证据确实充分、程序合法，亦不存在超越职权、滥用职权的违法情形，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，维持被告依法作出的行政行为。
被告明珠路派出所在举证期限内向法庭提供了以下证据，证明作出行政处罚决定的合法性：
1.案件登记表、受案回执，证明案件来源、案发时间、地点、双方当事人及案件性质、受案时间，告知报案人该案件已受理。
2.行政处罚告知笔录，证明处罚前告知被处罚人，作出处罚的事实及依据。
3.公安行政处罚审批表及行政处罚决定书，证明作出处罚决定的时间及送达决定书的时间。
4.罚款收据，证明行政处罚决定执行情况，刘新革和杨莉均已缴纳罚款。
5.杨莉、刘新革诊断证明，证明杨莉、刘新革受伤部位、伤情及就诊时间。
6.杨莉、刘新革鉴定委托及鉴定意见书、鉴定告知，证明二人伤情并将复印件送达。
7.刘新革传唤证一份，证明需要传唤违反治安管理行为人接受调查。
8.现场照片，证明事情发生的地点、双方当时的位置、杨莉、刘新革受伤部位及打人的工具。
9.刘新革行政案件权利义务告知书、询问笔录，证明询问时间及地点，让被询问人了解自己在询问过程中的权利和义务。
10.杨莉行政案件权利义务告知书、询问笔录，证明询问时间及地点，让被询问人了解自己在询问过程中的权利和义务。
11.两次调解笔录、调解会议签到单、嘉峪关市公安局镜铁分局矛盾纠纷排查情况转告，证明为了化解邻里矛盾对双方先后进行了两次调解，同时协调辖区司法所、社区等部门一同调解，刘新革始终拒绝调解处理，故双方最终未达成调解。
12.相关法条，证明本案做出行政处罚所依照的法律法规。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：(一)结伙殴打、伤害他人的;(二)殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的;(三)多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。
第三人杨莉述称：其对明珠路派出所作出的行政处罚没有异议，曾向镜铁分局提起了行政复议，后撤回。事实是杨莉在门口敲打脚垫，刘新革将门打开，双方发生争吵，刘新革将脚垫抢过去扔到楼下。刘新革用手指着骂杨莉，杨莉用手挡了一下，随后刘新革回屋拿登山杖，杨莉回家将门关上，刘新革又踢杨莉家的门，杨莉出门后双方就打起来了。
经庭审质证，原告对明珠路派出所提交的证据2、6、8、11、12无异议；对其他证据质证意见如下：证据1中受案登记表原告也报案了，但没有其报案登记，受案回执中对定性为刘新革殴打他人有意见；证据3杨莉的处罚决定书未给原告送达；证据4未看到杨莉的罚款收据；证据5对杨莉的诊断证明书有意见；证据7传唤证是后补的；证据9对2017年4月21日的笔录有异议，该份笔录有遗漏；证据10杨莉陈述与事实不符。
第三人对明珠路派出所提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8、10、11、12无异议；对证据9刘新革的笔录有异议，认为其陈述不属实。
嘉峪关市明珠路派出所对原告提交的证据1、2无异议；对证据3视频中与本案打架有关的认可，其余不认可；对证据4破碎的地板砖认可。
第三人对原告提交的证据4无异议；对证据1报警理由有异议；证据2、3不认可。
本院对上述证据认证如下：被告明珠路派出所提交的证据均与本案有关，予以采信。原告提交的录音及光盘中破碎的地板砖、地板条予以采信，光盘中的照片及视频因无法确定其真实性，不予采信。
经审理查明，2017年3月9日，明珠路派出所接到杨莉报案后进行调查，于2017年4月25日作出两份案号均为镜公（明）行罚决字[2017]12号的行政处罚决定书。其中一份为对刘新革的处罚决定，另一份为对杨莉的处罚决定，主要内容为：”2017年3月9日11时许，在嘉峪关市××苑口刘新革与对门邻居杨莉因邻里琐事发生口角，后刘新革手持登山杖对杨莉进行殴打，之后双方相互厮打，期间刘新革又手持地板砖对杨莉进行殴打，杨莉持刘新革打断的登山杖对其进行殴打，致刘新革受伤。2017年4月7日，经嘉峪关市公安局司法鉴定中心鉴定：刘新革所受损伤为轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，决定对杨莉罚款叁佰元。”被告对刘新革、杨莉的行政处罚决定书均向其本人进行了送达，没有将杨莉和刘新革的行政处罚决定书分别向对方进行送达。刘新革对被告针对其本人作出的行政处罚决定书不服，依法向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告明珠路派出所有权对其辖区内的治安违法行为进行处罚。结合本案证据的认定及当事人陈述，被告作出的治安处罚决定存在以下问题：首先，被告对刘新革与杨莉没有争议的事实未进行确认，认定事实不全面。其次，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条第二款规定，有被侵害人的，公安机关应当将决定书副本抄送被侵害人。本案中，刘新革与杨莉双方对对方来说均系被侵害人和利害关系人，属于应当送达的情形。被告未将杨莉和刘新革的行政处罚决定书分别向对方送达，违反法定程序。第三，被告作出的两份行政处罚决定书在查明事实、违法行为人、处罚结果等内容上均不一致，却使用同一个案号，明显不当。综上，被告对刘新革作出的镜公（明）行罚决字[2017]12号行政处罚决定书，违反法定程序，依法应予撤销。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，判决如下：
一、撤销被告嘉峪关市公安局镜铁分局明珠路派出所对刘新革作出的镜公（明）行罚决字[2017]12号行政处罚决定书；
二、被告嘉峪关市公安局镜铁分局明珠路派出所于本判决生效后法定期限内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告嘉峪关市公安局镜铁分局明珠路派出所承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省嘉峪关市中级人民法院。
审 判 长 丁玺玉
人民陪审员 马丽萍
人民陪审员 陶 霞
二〇一七年十一月三十日
书 记 员 王丹丹