贵州省毕节市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔05行终157号
上诉人（原审原告）武孔俊，男，1976年10月12日生，汉族，户籍地：贵州省赫章县，现住毕节市七星关区。
委托代理人（特别授权）左秀柒，贵州本芳律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）毕节市七星关区安全生产监督管理局。
地址：贵州省毕节市七星关区行政办公中心A座四楼。
法定代表人邓涛，毕节市七星关区安全生产监督管理局局长。
委托代理人（特别授权）向涛，毕节市七星关区安全生产监督管理局工作人员。
委托代理人侯克勤，毕节市七星关区安全生产监督管理局（下称七星关区安监局）法律顾问室工作人员。
上诉人武孔俊因行政处罚一案，不服大方县人民法院（2017）黔0521行初88号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，审理了本案，现已审理终结。
原审判决审理查明：武孔俊未取得危险化学品经营许可证，租用七星关区德溪办事处德溪大桥旁火烧坡货场从事危燃料油经营活动。2015年8月30日18时至31日1时0分，七星关区安监局联合七星关区公安局和七星关区消防大队在毕节市七星关区德溪办事处大桥旁“火烧坡”武孔俊租用的货场内检查时，发现茂名市天达汽车运输有限公司粤Ｋ×××××、粤Ｋ×××××、粤Ｋ×××××、湘Ｇ×××××车辆运输危险化学品共计67.9吨（其中柴油34.9吨，汽油33吨）。2015年8月31日，七星关区安监局作出（毕市七星）安监管现决[2015]0810号《现场处理措施决定书》，决定扣押运输的危险化学品及运输车辆，根据通知接受调查。2015年9月15日，七星关区安监局向茂名市天达汽车运输有限公司出具《油品扣押证明》，证明茂名市嘉隆石化有限公司戴华平安排运至毕节市七星关区给武孔俊的油品已被七星关安监局扣押。2015年10月16日，七星关安监局作出（毕市七星）安监管强措（2015）1号《强制措施决定书》，因武孔俊租用德溪办事处德溪大桥旁“火烧坡”货场从事经营危险化学品活动，于2015年8月30日将运输车辆（粤Ｋ×××××、粤Ｋ×××××、粤Ｋ×××××、湘Ｇ×××××）运送的危险化学品（共计67.9吨）带至经营场所，依据《中华人民共和国安全生产法》第六十二条第四款之规定，决定对武孔俊经营场所的危险化学品（共计67.9吨）进行扣押。茂名市嘉隆石化有限公司不服七星关区安监局作出的（毕市七星）安监管现决（2015）0810号现场处理措施决定和（毕市七星）安监管强措（2015）1号强制措施决定，2015年11月27日，茂名市嘉隆石化有限公司向毕节市安全生产监督管理局申请行政复议。2015年12月10日，武孔俊及茂名市嘉隆石化有限公司向被告申请进行听证，2015年12月14日，被告作出七星安监函[2015]88号《关于对茂名市嘉隆石化有限公司不予听证的函》，认为未针对茂名市嘉隆石化有限公司作出任何行政行为，茂名市嘉隆石化有限公司不符合听证条件，不对茂名市嘉隆石化有限公司举行听证。2015年12月22日，被告作出毕市七星安监管听通（2015）1号《听证会通知书》，通知原告于2016年1月5日参加听证，并邀请中国人民政治协商会议毕节市七星关区委员会政协委员参加听证。2016年1月5日，被告举行了听证。2016年1月29日，毕节市安全生产监督管理局作出（毕）安监行复决[2016]1号《行政复议决定书》，决定：被申请人七星关安监局扣押涉案危险化学品而未依法作出处理的行为属违法行为；责令被申请人七星关安监局自收到复议决定书之日起60日内重新作出具体行政行为。2016年2月3日，七星关安监局作出七星安监[2016]16号《毕节市七星关区安全生产监督管理局关于撤销行政执法文书的决定》，撤销2015年8月31日对茂名市天达汽车运输有限公司驾驶员、押运员下达的《现场处理措施决定书》及2015年10月16日对武孔俊下达的《强制措施处理决定书》。
2016年2月3日，七星关区安监局作出（毕市七星）安监管强措[2016]1号《强制措施决定书》，决定对武孔俊经营场所内的67.9吨危险化学品进行扣押，同日，向武孔俊下达（七星）安监管罚告[2016]01《行政处罚告知书》。
2016年2月26日，七星关区安监局向武孔俊下达（七星）安监管罚[2016]1号《行政处罚决定书（个人）》，认定武孔俊未取得《危险化学品经营许可证》，从事危险化学品经营活动，在武孔俊经营场所内存放67.9吨危险化学品（其中非标柴油34.9吨，非标汽油33吨），决定给予武孔俊立即停止经营活动，没收违法经营的危险化学品（共计67.9号），并处以壹拾伍万元罚款的行政处罚。
经毕节市七星关区价格认证中心2016年3月24日认定，没收的67.9吨燃料油评估值为120，862.00元。
2016年3月，七星关区安监局书面向毕节市七星关区财政局请求处置已没收的危险化学品，经毕节市七星关区财政局2016年3月31日（七星财国资[2016]60号）《关于安监局没收的燃料油评估结果确认的批复》确认：一、同意被告没收的67.9吨燃料油评估值为120，862.00元；二、以上评估值可作为被告公开处置底价，并自评估基准日期（2016年3月16日）其一年有效。2016年5月5日，七星关区安监局委托七星关区政务服务中心依法公开处置没收的67.9吨燃料油。2016年5月9日，经毕节市七星关区财政局行政事业单位国有资产管理股同意，毕节市七星关区项目交易咨询服务中心发布竞拍公告。2016年6月8日，毕节市七星关区项目交易咨询服务中心向毕节市淇涵甲醇销售有限公司送达成交通知书，确认该公司为第一中标单位，中标总价为130000.00元。2016年6月15日，毕节市淇涵甲醇销售有限公司向被告缴纳67.9吨燃料油价款130000.00万元。同日，七星关区安监局将该130000.00元价款至毕节市七星关区财政局。
另查明：2015年8月29日，戴华平与茂名市天达汽车运输公司副总经理黄水木联系运油到贵州毕节。黄水木安排粤Ｋ×××××、粤Ｋ×××××驾驶员李亚海，粤Ｋ×××××、湘Ｇ×××××车驾驶员李伟聪给戴华平运送油品。8月29日约4至5点，李亚海和李伟聪装油后过磅，戴华平在称重记录单上写上“武，189××××6606”，叫李亚海、李伟聪到毕节后与武老板联系，电话号码即是武孔俊的189××××6606。随后李亚海和李伟聪分别带领押运员黎亚青和李勇从荗名出发。李亚海和李伟聪行至贵阳后与武孔俊联系，武孔俊叫李亚海和李伟聪沿毕节方向走。李亚海和李伟聪运输燃料油到毕节后，武孔俊开车到七星关区头步桥化肥厂路口接到武孔俊租用的货场。武孔俊安排李亚海与李伟聪将车辆停放在货场等到晚上再安排卸油。
本案的争议焦点：被告于2016年2月26日作出（七星）安监管罚[2016]1号《行政处罚决定书（个人）》的行政行为是否合法。
原审判决认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。根据《危险化学品安全管理条例》第七十七条第三款“违反本条例规定，未取得危险化学品经营许可证从事危险化学品经营的，由安监部门责令停止经营活动，没收违法经营的危险化学品以及违法所得，并处10万元以上20万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”之规定，七星关区安监局作为毕节市七星关区安全生产监督部门，有权对本辖区内非法经营危险化学品的行为进行查处，本案被告的主体适格。武孔俊未取得危险化学品经营许可证，租用七星关区德溪办事处德溪大桥旁“火烧坡”货场从事危燃料油经营活动，有七星关安监局对武孔俊、刘国军、韩贤平、韩炯、闵诗绪、林敏光、查纪武、路金的询问笔录以及2015年8月29日的视频资料予以证实，七星关安监局认定武孔俊非法经营燃料油的事实清楚。李亚海、李伟聪、李勇、黎亚青和黄水木的《询问笔录》证实李亚海、李伟聪运输燃料油品的目的地为贵州毕节，运输货物车辆由武孔俊安排停放在其租用的七星关区德溪办事处德溪大桥旁“火烧坡”货场；运输车辆停放货场后，武孔俊安排在当晚卸油，由此可以认定该燃料油的收货人为武孔俊；七星关安监局对武孔俊的《询问笔录》证实其未取得《危险化学品经营许可证》。综上，七星关安监局认定武孔俊未取得《危险化学品经营许可证》从事危险化学品经营活动，在其经营场所存放67.9吨危险化学品的事实清楚，证据确凿。七星关安监局在对武孔俊作出行政处罚前向其下达了《行政处罚告知书》，并依法举行听证后，于2016年2月26日作出行政处罚决定，七星关安监局作出的行政处罚程序合法。综上，七星关安监局对原告武孔俊作出的行政处罚事实清楚，证据确实充分，适用法律准确。故武孔俊要求撤销被告七星关安监局作出行政处罚决定书的诉求，原审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回武孔俊的诉讼请求。案件受理费50.00元，由武孔俊负担。
宣判后，武孔俊不服向本院提起上诉称：请求撤销一审判决，依法改判支持上诉人武孔俊的诉讼请求，一、二审案件受理费由被上诉人七星关区安监局负担，主要理由为：一、一审法院认定七星关区安监局的处罚决定中认定武孔俊未取得《危险化学品经营许可证》从事危险化学品经营活动，在其经营场所存放67.9吨危险化学品的事实清楚、证据确凿的依据不足。涉案危险化学品不是武孔俊向茂名市嘉隆石化有限公司（下称嘉隆石化）购买用于从事非法经营活动的，两者之间是存放关系，而非买卖关系，涉案危险化学品属于嘉隆石化所有。嘉隆石化与嵩明立新化工之间一直有燃油买卖关系，且二者均具有经营危险化学品的经营资格，不存在非法经营。涉案危险化学品在交会嵩明立新化工之前属嘉隆石化所有。嘉隆石化与武孔俊之间属临时存放关系。被上诉人七星关区安监局提供的证据不足以证明武孔俊向嘉隆石化购买涉案危险化学品用于非法经营。理由为：一、七星关区安监局未提供行政执法人员的执法资格证件以证明其取证合法；二、未提供证人身份证明以佐证证人资格；三、几名司机的证言不能证明涉案油品是交易给武孔俊的；四、证人证言没有其他证据相佐证，且相互矛盾；五、检测报告没有资质证明，不具备合法性；六、“路线图”不能作为处罚是否合法的依据；七、视频资料不能直接证明武孔俊有非法经营的行为；八、被上诉人七星关区安监局的行政处罚程序违法，违反《中华人民共和国行政强制法》的规定，重复查封。被上诉人七星关区安监局在扣押期限届满后，再对武孔俊作出的行政处罚决定违反法律的强制性规定，属无效行为，应予撤销。
被上诉人毕节市七星关区安监局在二审中辩称：武孔俊租用的货场是一个从事非法经营的场所；运输该批油品的驾驶员证实涉案的油品运输的目的地就是该货场，故被上诉人的处罚没有违反法律规定。
上诉人武孔俊在一审中向法院提交了如下证据：
1、身份证。2、《行政处罚决定书》。3、嵩明县立新化工有限公司《企业法人营业执照》、《危险化学品经营许可证》、《购销合同》、中国农业银行业务凭证（共6张）。4、现场检查记录、（2015）1号《强制措施决定书》、（2015）0810号现场处理措施决定书、油品扣押证明。5、《行政复议决定书》、《关于撤销行政执法文书的决定》和（2016）1号《强制措施决定书》。
被上诉人七星关区安监局向一审法院提交了如下证据：
1、《现场检查记录》、《检验报告》。2、粤Ｋ×××××驾驶员李伟聪的两次《询问笔录》、押运员李勇的两次《询问笔录》、粤Ｋ×××××驾驶员李亚海的两次《询问笔录》、押运员黎亚青的两次《询问笔录》、黄水木的《询问笔录》、《行政复议申请书》、《称重记录单》及2015年8月30日的视频资料。3、林敏光的两次《询问笔录》、路金的《询问笔录》、2015年8月15日和8月21日视频资料。4、刘国军的三次《询问笔录》、韩贤平的《询问笔录》、韩炯的《询问笔录》、闵诗绪的《询问笔录》和2015年8月29日视频资料。5、《行政复议决定书》、撤销行政执法文书的决定。6、《强制措施决定书》、《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书（个人）》。7、武孔俊的两次《询问笔录》、查纪武的《询问笔录》、百度地图对于广东至昆明及到毕节中转的线路图。8、听证申请书（2份）、听证笔录、听证会邀请函、听证会告知书、听证会通知书、关于对嘉隆石化公司不予听证的函、律师事务所函、授权委托书、律师证复印件、营业执照、危险化学品经营许可证、身份证复印件、安全生产许可证、企业法律营业执照、代理词。9、关于没收武孔俊非法经营燃油处置说明、关于请求没收危险化学物品的函、价格认定结论书、关于安监局没收燃料油评估确认结果批复、委托书、竞标通知、公开拍卖燃料公告、竞拍会议时间更改通知、文书送达回执（2份）、竞标须知、成交通知书、贵州代收罚款收据、一般缴款书。
上述证据已随案移送至本院，二审中未收到各方当事人的新的证据。
二审审理查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为，《危险化学品安全管理条例》第七十七条第三款“违反本条例规定，未取得危险化学品经营许可证从事危险化学品经营的，由安监部门责令停止经营活动，没收违法经营的危险化学品以及违法所得，并处10万元以上20万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”七星关区安监局作为毕节市七星关区安全生产监督部门，有权对本辖区内非法经营危险化学品的行为进行查处，本案被上诉人的主体适格。武孔俊未取得危险化学品经营许可证，租用七星关区德溪办事处德溪大桥旁“火烧坡”货场从事危燃料油经营活动，有七星关安监局对武孔俊、刘国军、韩贤平、韩炯、闵诗绪、林敏光、查纪武、路金的询问笔录以及2015年8月29日的视频资料予以证实，七星关安监局认定武孔俊非法经营燃料油的事实清楚。李亚海、李伟聪、李勇、黎亚青和黄水木的《询问笔录》证实李亚海、李伟聪运输燃料油品的目的地为贵州毕节，运输货物车辆由武孔俊安排停放在其租用的七星关区德溪办事处德溪大桥旁“火烧坡”货场；运输车辆停放货场后，武孔俊安排在当晚卸油，由此可以认定该燃料油的收货人为武孔俊。七星关安监局认定武孔俊未取得《危险化学品经营许可证》从事危险化学品经营活动，在其经营场所存放67.9吨危险化学品的事实清楚，证据确凿。七星关安监局在对武孔俊作出行政处罚前向其下达了《行政处罚告知书》，并依法举行听证后，于2016年2月26日作出行政处罚决定，七星关安监局作出的行政处罚程序合法。综上，七星关安监局对武孔俊作出的行政处罚事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。原审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，本院予以支持。武孔俊的上诉意见经查无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
案件受理费50.00元，由武孔俊负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张多周
审 判 员 赵 娟
审 判 员 吴 岚
二〇一七年八月二十三日
法官助理 赵文广
书 记 员 王 然