大连市普兰店区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）辽0214民初3628号
原告陈宝宏等207人。
原告诉讼代表人：王绍彬，男，1960年5月14日出生，汉族，农民，住辽宁省普兰店市。
原告诉讼代表人：陈宝宏，男，1951年10月3日出生，汉族，农民，住辽宁省普兰店市。
原告诉讼代表人：沙全祥，男，1953年9月19日出生，汉族，农民，住辽宁省普兰店市。
原告诉讼代表人：沙玉顺，男，1950年1月15日出生，汉族，汉族，农民，住辽宁省普兰店市。
原告诉讼代表人：沙全发，男，1959年10月15日出生，汉族，农民，住辽宁省普兰店市。
委托诉讼代理人：王文田，男，1960年11月7日出生，汉族，系普兰店区清正法律服务所法律工作者，住辽宁省普兰店市。
被告：大连市普兰店区四平镇人民政府，所在地：大连市普兰店区四平镇四平村。
法定代表人：程显秋，系该镇镇长。
委托诉讼代理人：顾兆安，男，1968年12月22日出生，汉族，系普兰店区民安法律服务所法律工作者，住普兰店市。
第三人：徐慧杰，女，1976年6月20日出生，汉族，农民，户籍所在地：营口市，现住大连市。
原告陈宝宏等207人诉被告大连市普兰店区四平镇人民政府（以下简称四平镇政府）、第三人徐慧杰为确认合同无效纠纷一案。本院于2017年7月17日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的诉讼代表人王绍彬、陈宝宏、沙全祥、沙玉顺、沙全发及其委托诉讼代理人王文田，被告的委托诉讼代理人顾兆安，第三人徐慧杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈宝宏等207人向本院提出诉讼请求：1.请求确认被告四平镇政府与第三人徐慧杰签订的《花果山使用权转让合同》无效；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：2003年7月30日被告与第三人签订《花果山使用权转让合同》，将花果山500亩土地转让给第三人使用50年，转包500亩中30亩耕地，470亩荒山，是违反法定程序的，所以依法请求法院判决被告与第三人签订的花果山转让协议无效。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第48条规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包的应当事先经本集体经济组织成员2/3以上成员或者村民代表同意。案涉土地没有经下沙屯村民三分之二以上或者三分之二以上村民代表同意，涉案合同只有转包30亩耕地的权利，没有转让470亩地的权利，因此该转让合同无效。
被告四平镇政府辩称，不同意原告的诉讼请求。原花果山林场是被告投资经营的，属于镇办企业与原告无利益关系。花果山林场由于经营不善，几经流转，无人接管。2003年7月30日，镇政府与徐慧杰签订《花果山使用权转让合同》，将花果山林场的土地、林地、荒山转让给第三人徐慧杰，转让费也已经付清。案涉土地均为国有土地，都归被告四平镇政府所有，并不归原告等人所在的村集体所有。原告不是案涉土地、林地、荒山的所有权人和使用权人，案涉合同与原告没有任何利益关系，故应驳回原告的起诉。退一步讲，即使案涉土地与原告有利益关系，原告的诉讼也已超过了诉讼时效，故请求驳回原告的诉讼请求。
第三人徐慧杰述称，原花果山林场是被告投资经营的，属镇办企业，与原告无利益关系。我与四平镇政府签订合同时，已经了解到花果山林场属于镇政府所有，在合同签订前，已由镇政府投资经营十余年；自与政府签订合同之日起，我投资、经营、管理花果山林场十余年中，下沙家店村委会及村民没有任何人提出异议。根据大连市政府，大政办发（2002）62号文件《关于加快永青路线地区经济发展若干政府暂行规定的通知》的精神，经四平镇政府研究决定，将所属花果山林场实行对外公开招商，拍卖使用权，与我签订了《花果山使用权转让合同》，并在当年付清了十八万元的转让费。原告的诉讼请求已超过诉讼时效，请求驳回原告的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求，原告提交了（2016）辽02行初字第135号行政判决书、村委会证明、四平镇政府出具的关于征用下沙屯土地的说明，被告提供四平镇政府出具的关于征用下沙屯土地的说明、《转让合同》、补偿款分配明细表，第三人提供《转让合同》、栽植和管护协议、证明、房产证、收据、先进工作者证等证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于当事人无异议的四平镇政府出具的关于征用下沙屯土地的说明、补偿款分配明细表，本院予以确定并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：
1.原告提供的（2016）辽02行初字第135号、（2017）辽行终720号行政判决书，拟证明普林证字（2003）第2100073302号《中华人民共和国林权证》已被撤销一节。本院认为，上述判决均确认对登记在被告名下普林证字（2003）第2100073302号《中华人民共和国林权证》予以撤销，故对原告提供的上述判决书予以采信。
2.原告提供四平村委会证明，拟证明930亩林场应归下沙屯全体村民所有一节，被告对该证据不予认可，并主张案涉林地在四平村下沙店屯范围内，但并不是原告所在集体所有的林地，因被告对其主张未提供证据证明案涉土地已被征收为国有，而原告提供的该证明有单位负责人的签名并加盖了该村委会的盖章，符合证据的形式要求，故本院对该证据予以采信。
3.第三人提供的证明、房产证、收据、先进工作者证等证据，因与本案确认的其与被告之间签订的《花果山使用权转让合同》效力无关联性，故对第三人提供的上述证据不予采信。
结合本案证据，本院认定事实如下：2002年5月18日，被告四平镇政府为发展经济，增加农民收入，决定对所属的四平镇花果山林场实行公开对外招商、拍卖其使用权，并作出《关于四平镇花果山林场使用权转让决定》。《决定》中明确该花果山所欠的银行贷款转移至其他林场承担，确保投资者无负债经营。2003年7月30日，被告四平镇政府（甲方）与第三人徐慧杰（乙方）签订《花果山使用权转让合同》，约定转让项目为四平镇花果山林场五十年土地使用权，果树、房屋、水利、电力等基础设施的永久产权。转让总面积大约为500亩左右（按实际测量为准），东至分水岭，南至水库边，西至水库边，北至松树山边界。转让期限50年，自2003年7月30日起至2052年12月31日止。转让金额人民币180000元。乙方于2003年8月15日前首付90000元，余款2003年12月31日前一次性付清。合同对双方权利义务、债权债务承担、违约责任也进行了约定。被告四平镇政府签字、盖章，第三人徐慧杰签名，并经普兰店市司法局四平司法所见证。
案涉花果山林场位于普兰店市四平镇四平村（原沙店村并入四平村）下沙家店屯，当事人均认可林场范围为东至分水岭，南至水库边，西至水库边，北至松树山边界，实际面积未测量。1991年春，四平镇政府号召全镇人民大干，在山上挖坑栽树，包括下沙家店屯的30亩耕地，成立了花果山林场。1992年1月11日，四平镇政府作出《关于征用下沙屯土地的说明》，明确因建镇级果园占用下沙屯耕地30亩，决定自1992年起，镇政府每年供给下沙屯返销粮指标30000斤。返销粮政策取消后，改为每年支付3000元。1995年4月21日，普兰店市四平镇沙店村民委员会与普兰店市四平镇花果山林场签订承包合同，将村级果园4000株果树及占地承包给普兰店市四平镇花果山林场，承包期10年，至2004年12月31日止。
2003年10月28日，普兰店市人民政府颁发林权证，将案涉花果山林场的林地、林木的所有权、使用权确权给普兰店市四平镇政府，该林权证后被（2016）辽02行初字第135号行政判决予以撤销。庭审中原告认可案涉转让合同中包括30亩耕地，且该30亩耕地经被告征用，属于有权处分，该30亩耕地的转让合法有效。
本院认为，本案的争议焦点在于：被告四平镇政府与第三人徐慧杰签订的500亩《花果山使用权转让合同》中是否含有四平镇沙店村集体土地，如包含集体土地，该部分土地承包合同的效力问题。被告四平镇政府与第三人徐慧杰签订《花果山使用权转让合同》中所涉及的500亩土地的具体组成，被告和第三人在转让合同中未明确约定。原告自认有30亩耕地已被征用，但主张其余470亩土地仍属于原告所在的集体经济组织所有，并提供了四平村委会证明，虽被告辩称案涉土地均系国有土地，但案涉登记在被告名下的林权证已被撤销，被告未提供证据证明其主张，故可以认定被告与第三人签订的《花果山使用权转让合同》中包含原告等人所在农村集体土地470亩及国有土地30亩。第三人并非案涉土地所在村组织成员，被告与第三人签订的《花果山使用权转让合同》未经四平镇沙店村村民三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，故本院认为，该《花果山使用权转让合同》明显违背了《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、四十八条（土地承包应当遵循以下原则：……承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准）之规定。另，《中华人民共和国合同法》第五十二规定，有下列情形之一的，合同无效……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。故对于原告要求确认被告与第三人签订的《花果山使用权转让合同》中的案涉470亩集体土地的转让合同无效的诉讼请求，本院予以支持。关于被告辩称原告没有诉讼主体资格一节，因案涉470亩土地系原告所在村民组织的集体所有的土地，案涉470亩集体所有的土地与各原告有利益关系，故原告具有诉讼主体资格，对被告的该项辩解，本院不予采信。关于被告辩称原告的诉讼已过诉讼时效一节，因本案原告提起的是确认之诉，确认之诉不受时效限制，诉讼时效规定适用于请求权，故被告的该项主张于法无据，本院不予采信。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、第四十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、确认2003年7月30日被告大连市普兰店区四平镇人民政府与第三人徐慧杰签订的《花果山使用权转让合同》中470亩未征用的集体土地转让无效；
二、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费收取100元，由被告大连市普兰店区四平镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 颜丙丽
审 判 员 王有梁
代理审判员 刘明翘
二〇一八年五月十六日
书 记 员 高秀钰
本案引用的法律条文
《中华人民共和国农村土地承包法》
第十八条土地承包应当遵循以下原则：
（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；
（二）民主协商，公平合理；
（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；
（四）承包程序合法。
第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《中华人民共和国民法总则》
第一百九十六条下列请求权不适用诉讼时效的规定：
（一）请求停止侵害、排除妨碍、消除危险；
（二）不动产物权和登记的动产物权的权利人请求返还财产；
（三）请求支付抚养费、赡养费或者扶养费；
（四）依法不适用诉讼时效的其他请求权。
附207名原告名单
原告：陈宝宏，男，1951年10月3日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：于兆连，女，1956年8月27日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：陈美云，女，1979年6月30日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：沙全发，男，1959年10月15日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：姜淑琴，女，1959年5月8日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：于淑梅，女，1942年12月8日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：王德亮，男，1973年9月26日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：王德政，男，1966年6月5日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：尹云凤，女，1963年5月23日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：刘继云，男，1964年11月16日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：王晓兰，女，1969年3月1日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：刘大鹏，男，1992年3月24日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：沙裕瑞，男，1944年10月14日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：王玉红，女，1951年11月18日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：费兴伍，男，1972年7月16日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：贾凤，女，1977年4月27日出生，满族，农民，住普兰店市。
原告：费长帅，男，1996年5月27日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：孙连成，男，1934年11月16日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：吴玉梅，女，1936年9月30日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：孙福龙，男，1965年5月2日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：刘丽，女，1951年2月6日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：陈双，女，1989年1月2日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：费长海，男，1967年9月1日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：陈宝刚，男，1957年7月17日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：陈强，男，1983年11月15日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：陈宝家，男，1950年2月7日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：李清，女，1951年10月1日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：陈世华，男，1977年3月20日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：宋丽萍，女，1977年12月18日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：沙丕奇，男，1997年11月24日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：徐晶，女，1972年9月4日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：沙晶纯，男，1971年2月9日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：沙新纯，男，1973年1月31日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：刘丽霞，女，1977年2月21日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：沙惠娜，女，1976年5月13日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：孙丽红，女，1988年4月22日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：沙全仁，男，1965年11月20日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：连世娥，女，1969年1月9日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：费兴治，男，1957年11月19日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：徐桂玲，女，1948年8月13日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：刘振龙，男，1947年1月12日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：高倩，女，1977年12月22日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：刘继平，男，1973年12月11日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：沙裕武，男，1961年3月5日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：王屹峰，男，1971年4月10日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：费长江，男，1993年10月28日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：费兴家，男，1964年12月10日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：车平，女，1963年11月9日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：车桂华，女，1953年6月4日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：沙强纯，男，1990年12月17日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：沙惠凤，女，1984年10月9日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：费长春，男，1969年3月18日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：费广龙，男，1994年3月6日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：费伟伟，女，1986年1月24日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：盛淑波，女，1965年5月21日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：费长喜，男，1964年4月15日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：车世金，男，1965年2月22日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：连玉春，女，1964年6月13日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：车琳琳，女，1988年11月23日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：车晓琳，女，1994年6月5日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：车景春，男，1975年9月15日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：孙娜，女，1974年12月1日出生，汉族，农民，住普兰店市。
原告：陈宝发，男，1947年12月8日出生，汉族，农民，住普兰店市。
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