科尔沁左翼中旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）内0521刑初192号
公诉机关内蒙古科尔沁左翼中旗人民检察院。
被告人韩喜，别名韩那申双格尔，男，1948年3月5日出生，蒙古族，出生地科尔沁左翼中旗，高中文化，中共党员，农民。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2016年9月6日被科尔沁左翼中旗公安局取保候审。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2017年8月2日被科尔沁左翼中旗人民检察院取保候审。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2017年9月7日经本院决定被取保候审。
辩护人辛峰，内蒙古宏冠律师事务所律师。
科尔沁左翼中旗人民检察院以左检公诉刑诉[2017]200号起诉书指控被告人韩喜犯非法占用农用地罪，于2017年9月7日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。科尔沁左翼中旗人民检察院指派检察员张柏林、赵春梅出庭支持公诉，被告人韩喜及其辩护人辛峰到庭参加诉讼。现已审理终结。
科尔沁左翼中旗人民检察院指控，被告人韩喜于1983年与北新艾力嘎查村代表签订林地承包合同，合同有效期为20年，至2005年合同到期。2006年农业部门将这片土地定为基本草原并进行围封，2008年被告人韩喜对这片地进行开垦，并在这片土地内非法开垦78.88亩，并耕种农作物。2014年4月21日科尔沁左翼中旗农牧业局对被告人韩喜非法开垦草原的行为作出行政处罚，要求被告人韩喜恢复植被，被告人韩喜拒不改正，继续在非法开垦的基本草原内进行耕种。
针对指控，公诉机关当庭列举案件移送函、证人证言、被告人供述与辩解、现场勘查笔录、户籍信息、到案经过等相关证据，据此认为被告人韩喜在自己承包的草牧场内非法开垦草原达78.88亩，改变草原用途种植农作物，数量较大，造成草原大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，对被告人韩喜应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，提请本院依法判处。
被告人韩喜对公诉机关指控的罪名及事实提出异议，提出，起诉书指控的涉案土地性质为林地，韩喜于1981年从村部承包的林地，1983年签订林地承包合同，1986年在科尔沁左翼中旗公证处进行公证，承包期限至2005年，韩喜在承包期限内栽树，但是成活率不高。2005年合同到期后想和村部续签，村部不同意，但林业站同意韩喜继续经营。2008年在该片土地内栽500多棵树，成活率达到95%，之后在树空中种植绿豆和玉米，2006年草原部门对涉案土地进行过围封，但韩喜不认为是草原。2014年科尔沁左翼中旗草原监理所工作人员找过韩喜，说涉案土地为草原，并对韩喜进行处罚，让韩喜弃耕还草，但韩喜认为自己种植的土地系自己承包的林地，不是草原，所以认为我自己的行为不构成犯罪。
辩护人对起诉书指控被告人韩喜犯非法占用农用地罪的事实及罪名均有异议。提出，起诉书指控的涉案土地为被告人韩喜于1983年从村部承包的林地，面积为30垧，且对合同进行公证，被告人韩喜一直在自己经营权范围内种植树木，从未超范围经营，涉案土地系涝洼塘中的一部分，也在其承包的林地亩数范围内。经架玛吐林业站GPS测量被告人韩喜实际占用面积为407亩，并确认为林地，本案中没有证据证明涉案土地为草原。被告人韩喜年近70岁，已经多年不种地，从未想过破坏农用地。综上，起诉书指控被告人韩喜犯非法占用农用地罪的证据不足，应宣告无罪。
经审理查明，被告人韩喜系架玛吐镇北新艾力嘎查村民，1971年至1990年任北新艾力嘎查党支部副书记。1986年4月29日被告人韩喜与北新艾力嘎查签订林地造林承包合同，北新艾力嘎查将村西北1华里处的300亩土地承包给被告人韩喜造林，承包期为20年，至2005年4月29日止，签订合同后由科尔沁左翼中旗公证处对此合同进行公证。2005年4月29日合同到期，被告人韩喜未与北新艾力嘎查继续签订承包合同，2006年农业部门对该片土地进行围封，并划定为基本草原，2008年被告人韩喜对该片草原进行非法开垦耕种农作物。2014年4月21日科尔沁左翼中旗农牧业局对被告人韩喜非法开垦草原行为作出行政处罚，要求被告人韩喜弃耕还草，自然恢复植被，被告人韩喜拒不改正，继续在非法开垦的草原内进行耕种农作物。
经科尔沁左翼中旗草原监理所与全旗草原数据库比对被告人韩喜非法开垦的土地为基本草原，经测量被告人韩喜于2014年开垦草原面积为66.9亩，于2016年开垦面积为78.88亩。经科尔沁左翼中旗不动产登记局查询被告人韩喜非法开垦的78.88亩土地无林权登记记录。
上述事实有公诉机关当庭列举的如下证据证实：
1.科尔沁左翼中旗农牧业局案件移送函、受案登记表，证实被告人韩喜非法占用农用地案，经科尔沁左翼中旗农牧业局调查核实后认为韩喜非法开垦架玛吐镇北新艾力嘎查基本草原达66.9亩。2014年4月2日，经科尔沁左翼中旗农牧业局调查并依法进行处罚的情况下，于2014年5月韩喜仍然继续耕种农作物，据此科尔沁左翼中旗农牧业局认为韩喜的行为符合《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第二条的规定，根据《中华人民共和国草原法》第六十六条之规定，于2014年5月25日将此案移送至科尔沁左翼中旗公安局，科尔沁左翼中旗公安局于2016年5月30日立案侦查。
2.证人包某证言，我与韩喜系同村村民，韩喜开垦的草原在村西北一华里处，已开垦很多年。2012年我被选举担任北新艾力嘎查村主任时，又有村民向村部反映韩喜开垦草原非法占地的事，我和时任村支部书记代某一起找韩喜四、五次，让他弃耕还草，但他不听制止，一直没有弃耕。2015年8月份我担任村主任期限届满，没再竞选，后来这事也一直没有得到处理。前年农牧业局草原部门来我村调查韩喜开垦草原一事，并进行实地测量，下达处罚决定，要求韩喜弃耕还草，当时我也在场，后来不知道怎么回事，在2016年春季韩喜又在该片土地上种植农作物，但谁种的不清楚。韩喜开垦草原大概有60多亩，开垦时地面上什么也没有，至于以前有什么不清楚。韩喜开垦的这块地村上没有台账，与韩喜也没有合同，地是韩喜私自开垦的草牧场。这些年韩喜没有向村部交过一分钱。
3.证人白某证言，我与韩喜系同村村民，1980年韩喜在村里当负责人，当时韩喜以栽树为名对村西北一华里处的土地进行开垦，后期经林业部门验收没有合格，当时对韩喜进行处罚，2006年草原部门将该片土地定为基本草原并进行围封，2008年韩喜又对该片土地进行复垦，并种植玉米，我和村民开始反应韩喜开垦草原的事情，2014年草原部门对韩喜非法开垦草原的事情进行实地勘验并对韩喜进行处罚，但韩喜至今为止一直耕种。韩喜开垦的草原大概有几十亩地，草原部门勘验的是60多亩，韩喜开垦土地性质是草牧场，一直是我村集体的草牧场。
4.证人代某证言，我于2012年6月份在架玛吐镇北新艾力嘎查担任支部书记，当时的村主任是包某。我在担任党支部书记期间，韩喜就在村西北一华里处的地里栽树，2013年我和村主任包某一起阻止过韩喜，不让他栽树和耕种，当时韩喜没种。2014年开始在该片土地上耕种玉米，2014年我将村支书一职辞掉，在我辞职时韩喜还在耕种，之后的事情我不清楚。韩喜开垦的地在村西北1华里处，被开垦土地的性质是草牧场，外围是林地。我认为韩喜开垦的草牧场有20多亩，当时草原部门来勘验时60多亩，在我担任村支书期间韩喜未向村部交相关费用。
5.证人佟某证言，我认识韩喜，我和韩喜是一个村的村民，没有直系亲属关系。韩喜在2008年4月份在村西北1华里处开垦土地，现在一直耕种，韩喜所开垦的土地是草牧场，是我村村民集体放牧的地方。韩喜开垦600多亩草原，其中300亩内栽树，其余耕种农田，其中有一部分韩喜自己耕种，其余承包给他人耕种。对韩喜开垦草原行为，村委会和有关部门制止过，但韩喜停止一周后又对剩余的草牧场进行开垦。
6.证人代某甲证言，我认识韩喜，我和韩喜是一个村的村民，没有直系亲属关系。韩喜在2008年4月份在村西北1华里处开垦土地，现在一直耕种，韩喜开垦的土地是草牧场，是我村村民集体放牧的地方。韩喜开垦600多亩草原，其中300亩内栽树，其余耕种农田，其中有一部分韩喜自己耕种，其余承包给他人耕种。对韩喜开垦草原行为，村委会和有关部门制止过，但韩喜停止一周后又对剩余的草牧场进行开垦。
7.被告人韩喜的供述与辩解，1981年春天我和村里口头达成协议，承包村西北1华里处的30垧土地，当时没有实际丈量，口头承包时这片土地内有12个水泡子，除去水泡子能栽树的面积为30垧地，加上12个水泡子的面积大约150垧地，在1983年6月份我将1981年口头承包的土地与村里签订承包合同，承包年限为30年，2010年合同在我与妻子吵架时被烧毁，1986年4月29日科尔沁左翼中旗公证处对我所承包的全部土地进行公证，现在我这里还有公证处复印的公证证明，在公证处所公证的年限是20年。1981年我和村里口头承包土地之后就将30垧地全部栽树，因树苗成活率没有达到要求，所以在1983年才和村里签订承包合同，2008年3月16日我将所承包的全部树木更新，更新完之后在所更新的土地间耕种绿豆。2008年后在进行集体林权制度改革时我的土地就无法办林权证，现在整片土地没有林权证，现在这片地间种植农作物。1981年刚开始承包时土地上没有树木，当时村部以林地承包给我，我承包之后在这片地上栽树了。1981年口头承包时面积是30垧地，当时没有实地丈量，现在实际丈量亩数为540亩，我没有往外扩。
我没有占用农用地，我那块地是林地，是1981年在村上承包的坨沼地，面积是30垧地，但没有丈量，也没有签合同，当时村里的意思是绿化祖国、谁造林产权归谁，使用年限是三十年，在1983年才正式签订合同，但此合同被我烧毁。2014年4月21日科尔沁左翼中旗农牧业局对我下达行政处罚决定书，要求我立即停止违法行为，自然恢复草原，决定书我收到了，但我没有签字，因为我承包的地是林地。当时我承包的地块内有12个水泡子，后来水泡子干了，就变成地了，多处90亩的就是水泡子变的，但承包时并没有将12个水泡子计算在内。承包合同是2005年4月29日到期，我向和村部续包，但村上不同意至今未签订合同，我知道承包到期了现在属于吴海涛经营，是违法行为，但村上也有类似情况，如果村上一视同仁我就无条件退还给村上，但现在村上没有这么做，所以我一直耕种至今，对外承包。
8.行政处罚立案审批表、案件处理意见书、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、送达回证，证实2014年4月2日科尔沁左翼中旗农牧业局工作人员邱某、崔某接到举报，反应科尔沁左翼中旗架玛吐镇北新艾力嘎查韩喜开垦草原。科尔沁左翼中旗农牧业局立案后，工作人员胡某、王某、邱某到北新艾力嘎查调查时韩喜正在雇佣白玉宝的大型拖拉机翻耙草原，对韩喜进行询问，韩喜承认以植树为借口开垦草原，并在韩喜的指认下，对韩喜开垦的草原进行实地勘验，经GPS实际测量被开垦草原面积为66.9亩。2014年4月15日科尔沁左翼中旗农牧业局向韩喜送达行政处罚事先告知书，告知韩喜科尔沁左翼中旗农牧业局拟对其作出立即停止违法行为，自然恢复植被，并处罚金2万元的行政处罚并告知韩喜收到告知书的三日内向科尔沁左翼中旗农牧业局进行陈述申辩，逾期不陈述申辩的视为放弃权利，因韩喜未提出异议，2014年4月21日作出科尔沁左翼中旗农牧业局左农牧（草原）罚[2014]7号行政处罚决定书，责令韩喜立即停止违法行为，自然恢复植被，罚款2万元，并将处罚决定书在包某的见证下送达给韩喜。
9.证据保存清单，证实2014年4月2日科尔沁左翼中旗草原监理所调查发现韩喜雇佣白玉宝福田牌904农用拖拉机对草原进行翻耙，故将白玉宝所有的福田牌904农用拖拉机存放于架玛吐人民政府。
10.科尔沁左翼中旗草原监理所现场勘查笔录、GPS点位图、现场照片，证实2014年4月4日经科尔沁左翼中旗草原监理所现场勘测被告人韩喜开垦草原面积为66.9亩。2016年7月21日经科尔沁左翼中旗草原监理所现场勘测被告人韩喜开垦草原面积为78.88亩，被开垦土地在基本草原划定范围中。
11.科尔沁左翼中旗公安局现场勘查笔录、现场图、现场照片，证实2016年7月21日经科尔沁左翼中旗公安局勘查被告人韩喜非法开垦草原面积为78.88亩。
12.架玛吐人民政府关于北新艾力嘎查村民白某等人反应村民韩喜毁林、开荒的信访事件答复意见书，证实白某反应韩喜毁林、开荒一事，架玛吐人民政府于2015年8月20日正式受理，于2015年10月11日作出答复意见，认为反应韩喜私自毁集体7000棵树苗证据不足，反应韩喜开荒60亩草牧场，经旗草原监理站调查，确定为韩喜非法开荒，此案已由旗草原监理站转公安局处理。
13.林地承包合同、公证书、林权证，证实被告人韩喜于1986年4月29日与架玛吐镇北新艾力嘎查签订造林承包合同，合同约定北新艾力嘎查将村西北300亩土地发包给韩喜造林使用，承包期为20年，至2005年4月29日止，签订合同后由科尔沁左翼中旗公证处对此合同进行公证，并办理林权证。
14.科尔沁左翼中旗不动产登记局出具的证明、架玛吐林业工作站林地GPS点位及面积计算成图，证实科尔沁左翼中旗架玛吐镇北新艾力嘎查村民韩喜位于架玛吐镇北新艾力嘎查西北1华里处面积为78.88亩土地，经不动产登记局查询无林权登记记录。
15.户籍信息、无前科劣迹证明、党员身份证明、任职证明，证实被告人韩喜于1971年3月16日加入中国共产党，1971年至1980年任新艾力嘎查党支部副书记，1980年新艾力嘎查党支部分为三个党支部后，任北新艾力嘎查党支部副书记，纪委书记，1990年辞职。
16.归案经过，证实被告人韩喜于2016年9月6日被科尔沁左翼中旗公安局传唤到案。
上列证据，经当庭质证，被告人韩喜及辩护人对公诉机关列举的证人包某、白某、代某、佟某、代某甲等人的证言及行政处罚立案审批表、案件处理意见书、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书，科尔沁左翼中旗草原监理所现场勘查笔录、GPS点位图、现场照片，架玛吐人民政府关于北新艾力嘎查村民白某等人反应村民韩喜毁林、开荒的信访事件答复意见书等证据提出异议，认为自己所承包的土地性质系林地，不是草原，而且自己也没有开垦草原。
本院审查认为，公诉机关列举的证据来源合法，内容客观、真实，证据之间能够相互印证，俱与本案有关联性，予以采信。
针对指控辩护人当庭列举科尔沁左翼中旗森林公安局关于架玛吐镇北新艾力嘎查韩喜上访一案的调查报告，证实韩喜承包的土地为林地，韩喜在涉案土地超面积耕种。
本院审查认为，辩护人列举的证据只能证明被告人韩喜所承包的300亩土地性质为林地，但不能证实起诉书指控被告人韩喜非法开垦的78.88亩土地性质为林地，且有科尔沁左翼中旗不动产登记局出具的证明证实，被告人韩喜非法开垦的土地经不动产登记局查询无林权登记记录，科尔沁左翼中旗草原监理出具的证明证实被告人韩喜非法开垦的土地性质为草原，故对证明指向不予采信。
本院认为，被告人韩喜违反土地管理法规，非法开垦草原，改变草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人韩喜犯非法占用农用地罪的事实及罪名成立，适用法律意见正确，应予支持。被告人韩喜提出，涉案土地系其从村部承包，土地性质为林地，所以自己的行为不构成犯罪及辩护人提出，涉案土地系韩喜从村部承包的林地，且韩喜一直在其承包的面积内经营，因韩喜年近70岁已多年不种地，所以被告人韩喜的行为不构成犯罪的辩护意见。经查，北新艾力嘎查将村北1华里处的300亩土地承包给韩喜造林使用，并签订造林承包合同，约定承包期限为20年，至2005年4月29日止，合同到期后被告人韩喜未与村部续签，认定上述事实的证据有被告人韩喜的供述，造林承包合同，公证书等证据证实；且涉案土地于2006年被科尔沁左翼中旗草原监理所划定为基本草原，并进行围封，且土地性质为草原，因被告人韩喜雇佣白玉宝农用拖拉机在涉案土地内耕种玉米被草原监理所处罚，但被告人韩喜未弃耕继续耕种农作物，经被告人韩喜逐年开垦非法开垦面积已达78.88亩，认定上述事实的证据有被告人韩喜的供述，现场勘查笔录、现场图、GPS点位图、现场照片，行政处罚决定书等证据证实。综上，被告人韩喜提出的辩解意见及辩护人提出的辩护意见不能成立，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条之规定判决如下：
被告人韩喜犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金20000元。
（刑期从判决执行之日起计算，罚金于本判决生效后向本院一次性缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向通辽市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 何 春 荣
审 判 员 李巴达日呼
人民陪审员 邓 海 龙
二〇一八年二月六日
书 记 员 张 巍
本案所涉法律条款：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第五十二条【罚金数额的裁量】判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条【罚金的缴纳、减免】罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。