山东省临沂市罗庄区人民法院刑 事 判 决 书（2017）鲁1311刑初460号公诉机关临沂市罗庄区人民检察院。被告人代守银，男，汉族，1978年5月28日出生于临沂市罗庄区，小学文化，2012年9月起至2017年6月任罗庄区沂堂镇后峰山村党支部书记。住临沂市罗庄区。2017年6月30日因涉嫌犯贪污罪被立案侦查，同年7月4日被取保候审。临沂市罗庄区人民检察院以临罗检公刑诉【2017】429号起诉书指控被告人代守银贪污罪，于2017年11月1日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。临沂市罗庄区人民检察院指派检察员赵生行出庭支持公诉，被告人代守银到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，2014下半年至2017年年初，被告人代守银利用担任沂堂镇后峰山村党支部书记的职务便利，在协助沂堂镇人民政府开展后峰山村2014年扶贫开发项目的过程中，以本人及后峰山村村民代某、代某甲、崔某1的名字套取26000余元的扶贫补助款，用于个人生活消费。公诉机关移交的证据有：书证、证人证言、被告人代守银的供述。公诉机关认为被告人代守银利用其职务上的便利，贪污扶贫补助款，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人代守银当庭自愿认罪，对指控的事实辩解称，王某修桥在修路之后要修桥款1.2万元，其在领到扶贫补助款21万元后向王某支付了修桥款1.2万元，并向徐某支付修路款4.3万元后，将剩余款15.5万元发给了19家建棚户，实际贪污数额应是1.5万元左右。经审理查明：2014下半年至2017年年初，被告人代守银利用担任沂堂镇后峰山村党支部书记的职务便利，在协助沂堂镇人民政府开展后峰山村2014年扶贫开发项目的过程中，于2015年12月29日自沂堂镇经管站以转账拨付形式领取后峰山村扶贫开发专项资金21万元。代守银从中支付修桥、修路款分别为1.2万元、4.3万元，剩余15.5万元被其发放给本村王某甲等18户后峰山村蔬菜大棚扶贫户建棚补助款共计13.93709万元，余下15629.1元被其占有、消费。被告人代守银经传唤到案后，如实供述了上述犯罪事实，并已将违法所得上缴至有关机关。上述事实，有下列业经庭审质证的证据证实：1、证人证言（1）证人王某证实，2015年10月，我承建沂堂镇后峰山村村内道路硬化工程，垫资修建，工程造价约38万元。开工后，因资金周转困难，2015年底我向后峰山村书记代守银借来16万元。2017年1月份我将16万元还给了代守银。我不知道16万元的来源。王某当庭出庭陈述，2015年11月份，我承建沂堂镇后峰山村村内道路硬化工程之后，又把桥修建了。年底，代守银将修桥款1.2万元付给我了，这是专用于修桥的钱，我收款后没有向代守银或者村委出具过结算手续。（2）证人徐某证实，2014年下半年，我承建后峰山村蔬菜大棚配套道路修建工程，工程造价约13万元，垫资修建。验收合格后，沂堂镇经管站拨付给我工程款9万元，尚欠4万多元。2017年初，代守银将剩余工程款4.3万元付清。我不知道4.3万元的来源。（3）证人崔某1证实，2017年上半年代守银跟我说过要用我的名字顶他的一个大棚，领取上级拨下来的大棚种植扶贫款，说不会有事，我就让他用了。我没有在扶贫户名单上签字，没有领取大棚扶贫款。7770元扶贫款应当是代守银领取的。（4）证人代某证实，我没有蔬菜大棚，没有领取过修建大棚扶贫款。我没有在蔬菜大棚扶贫户领取补助单上签字。（5）证人崔某2（2013年10月份至今担任沂堂镇经管站站长）证实，2014沂堂镇扶贫开发项目确定了后峰山村为扶贫开发村，按照扶贫政策要求，每村给予扶贫补助金30万元，其中30%可用于项目中的基础设施建设，70%待项目验收合格后，区财政局拨付到沂堂镇经管站，经管站再拨到村发放至村里具体实施开发扶贫项目的贫困户。我是按照临沂市文件的要求向包括后峰山村书记等有扶贫开发项目的村书记传达的，并通知项目村上报贫困户名单，镇上报到区农业局审批。2015年下半年，负责修建后峰山村大棚配套道路的承建商从经管站支取9万元，另外21万元由代守银支取转账至代守银的信用社账户。该款应当发放给建设蔬菜大棚的贫困户。2、书证（1）侦查机关调取的记账凭证、银行账户交易明细证实，沂堂镇经管站于2015年10月10日代为后峰山村委向徐某支付工程款9万元，同年12月29日向后峰山村代守银转账拨付扶贫开发专项资金21万元。（2）侦查机关调取的后峰山村蔬菜大棚扶贫户领取补助款名单证实，存放于罗庄区沂堂镇经管站的后峰山村蔬菜大棚扶贫户领取补助款名单。（3）侦查机关调取的国务院扶贫办文件、山东省、临沂市财政专项扶贫文件证实，国家、省、市有关扶贫开发方针政策及对专项扶贫资金办理的规定。（4）侦查机关调取的后峰山村2014年市级扶贫开发项目实施方案证实，方案介绍了后峰山村的基本情况、实施开发扶贫项目的意义、改建蔬菜大棚、硬化棚间道路、申请扶贫资金的具体情况。（5）侦查机关调取的后峰山村贫困户公告名单，证实后峰山村2014公告贫困户的情况。（6）侦查机关调取的有关村民是否为贫困户的说明，证实罗庄区扶贫办出具说明证明代守银、代某、代某甲为非建档立卡贫困户。（7）侦查机关调取的收款收据，证实代守银于2017年4月19日缴纳违纪款33644.5元。（8）侦查机关调取的扶贫资金发放清单，证实代守银扣除修路工程款实际发放给建棚户扶贫款情况，其中代守银领取26601.1元。（9）侦查机关调取的临沂市公安局高新区分局开发区派出所办案说明，证实代某甲系在逃人员，经传唤未果。（10）侦查机关出具的发破案经过，证实代守银涉嫌贪污一案，系纪检监察机关移交。经传唤，代守银到案后如实供述了贪污的犯罪事实，并已将所得赃款上缴纪检监察机关。（11）侦查机关调取的罗庄区纪委文件，证实代守银因贪污扶贫款等被开除党籍处分。（12）侦查机关调取的沂堂镇组织办公室说明，证实代守银于2012年9月起至2017年6月任罗庄区沂堂镇后峰山村党支部书记。（13）侦查机关调取的户籍证明，证实代守银的个人户籍信息。3、被告人代守银的供述证实，2014年初，我们后峰山村申请温室大棚建设的产业扶贫项目，项目计划由村建档立卡的贫困户建设27座温室大棚，上级给村拨付30万元的扶贫项目基金，其中9万元是配套修路款，21万元是发放给建棚贫困户的扶贫资金。2014年10月份修路，次年2月份道路验收合格后沂堂镇经管站拨付给施工方徐某修路款9万元。19户村民建设27座温室大棚于2015年12月份全部通过验收，镇经管站将剩余21万元的扶贫资金拨付到我个人信用社的账户上了（因为我村没有公户）。提交申请21万元扶贫资金的名单上姓名都是真实的，金额是编造的，领款人的签名、手印中大部分是我代签的，制作这份名单就是为了支取这笔款。由于村道路硬化急需资金，我将16万元付给了施工方王某，剩余5万元我给19户贫困户每户支付了2000元，共发放38000元，剩余12000元，让我用于修建村内农贸市场对过的桥了。这21万元应该全部补贴给修建大棚的扶贫户。后来王某的修路款16万元于2016年初拨付给他，经我催要，王某一直拖着一直到2017年1月份才将先收到的16万元还给我。我收回16万元后，付给徐某剩余修路款4.3万元，剩余的11.7万元发放给了19户贫困户。在发放扶贫项目资金过程中，我以我本人及代某、代某甲、崔某1的名义冒领了26600余元。我自己建设4个大棚，我以我本人及代某、代某甲、崔某1的名义分别报了一个大棚，在第一次每户发放2000元扶贫资金时，我按照一户领取了2000元，第二次发放扶贫资金是按照温室大棚的平方数支付，我4个大棚一共领取24600元，这样我一共冒领26601.1元。我不是建档立卡的贫困户，不符合领取扶贫资金的条件。该款用于我家庭开支，2017年4月份，我将此款上缴了。本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。本院认为，被告人代守银作为村基层组织人员在协助人民政府从事扶贫资金的管理工作中，其主体身份符合《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》及《中华人民共和国刑法》第九十三条规定的“其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论”的规定。在庭审过程中，被告人代守银的陈述与证人证言能够相互印证，其将扶贫资金15629.1元非法占为己有，应予认定。其利用职务上的便利，将扶贫资金非法占为己有，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。公诉机关指控的罪名成立。被告人代守银到案后如实供述犯罪事实，积极退赃，当庭自愿认罪，依法可以从轻处罚。被告人代守银对其违法所得应依法予以退还。根据被告人代守银的犯罪情节及悔罪表现，适用缓刑对所居住社区没有重大不良影响，可以对其宣告缓刑，并到其居住地社区接受矫正。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第(一)项、第三款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第六十四条之规定，判决如下：一、被告人代守银犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑十个月，并处罚金人民币十万元。（缓刑考验期限自判决确定之日起计算，罚金已缴纳。）二、被告人代守银向临沂市罗庄区财政局退还违法所得人民币15629.1元。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省临沂市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  李庆峰人民陪审员  刘艳峰人民陪审员  孙永乐二〇一七年十二月二十五日书 记 员  曲圣麟