北京市第一中级人民法院
行 政 赔 偿 裁 定 书
（2016）京01行赔初59号
原告张允志，男，1963年3月8日出生，住广西壮族自治区鹿寨县。
原告柳州市聚龙医药有限责任公司，住所地广西壮族自治区柳州市阳和工业新区香港新城金龙苑14-17号。
法定代表人张允志，董事长。
原告广西聚龙大药房有限公司，住所地广西壮族自治区柳州市柳邕路一区5-3号。
法定代表人张允志，董事长。
原告忻城县医药有限责任公司，住所地广西壮族自治区来宾市忻城县城关镇翠屏西路16号。
法定代表人张允志，董事长。
四原告之共同代理人李炳田，广西华恒信律师事务所律师。
被告中华人民共和国财政部，住所地北京市西城区三里河南三巷3号。
法定代表人肖捷，部长。
委托代理人梁君，北京大成律师事务所律师。
委托代理人王明宇，中华人民共和国财政部工作人员。
原告张允志、柳州市聚龙医药有限责任公司、广西聚龙大药房有限公司、忻城县医药有限责任公司（以下统称张允志等四原告）因与被告中华人民共和国财政部（以下简称财政部）行政赔偿一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
2015年6月27日，张允志等四原告以广西壮族自治区财政厅（以下简称广西财政厅）为被申请人，向被告财政部提出行政复议申请，要求广西财政厅依法退还张允志的合法财产517.7965万元，并对被查封的股票款、车桂芹的取保候审款进行依法赔偿。财政部于2015年9月28日作出《行政复议决定书》（财复议〔2015〕84号，以下简称84号复议决定），张允志等四原告不服84号复议决定，向本院提起行政诉讼，请求撤销84号复议决定，并赔偿其因合法财产被罚没入国库所造成的的损失共计500亿元。本院于2016年4月26日作出（2015）一中行初字第2470号《行政判决书》，判决撤销了84号复议决定，并以张允志等四原告提出的赔偿请求与84号复议决定不具有关联性为由，判决驳回了该项诉讼请求。2016年9月19日，北京市高级人民法院作出（2016）京行终3322号《行政判决书》，维持了一审判决。2016年11月18日，财政部依据上述生效判决，作出《行政复议决定书》（财复议〔2016〕170号，以下简称170号复议决定），依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第二项的规定，决定广西财政厅对张允志等四原告退库等请求依法进行处理。被告作出170号行政复议决定后，于2016年11月22日向张允志等四原告邮寄送达，张允志等四原告于同年12月14日签收。同年11月28日，张允志等四原告向本院提起本案诉讼。
张允志等四原告请求：1.确认被告将原告合法财产517.7965万元（包括张允志股票197.71万元、现金1.78万元和车桂芹取保候审金124万元，合计323.49万元）进入国家金库（以下简称国库）行为违法；2.依法赔偿张允志等四原告损失500亿元。其诉讼理由略为：广西壮族自治区来宾市公安局依据《中华人民共和国刑法》第六十四条的规定作出来公禁没字〔2011〕11号《没收涉案财物决定书》，被告、广西财政厅以非法买卖制毒物品罪为名，把张允志等四原告517.7965万元的合法财产非法进入国库。而经法院判决认定，原告没有经营毒品的事实，而是构成非法经营罪。被告、广西财政厅在未经法院判决的情况下，就以涉嫌毒品犯罪为名将原告的合法财产进入国库，在监督管理财物上缴国库时存在违法行为，给原告造成了严重损失，应对原告给予赔偿。为了节约司法资源，原告的损失应由被告监管的国库统一赔偿。
本院认为：张允志等四原告提起本案行政赔偿诉讼，不符合行政赔偿诉讼的受理条件。
一、张允志等四原告对于罚没收入进入国库没有请求行政赔偿的资格。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款明确规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。因此，无论是行政机关的具体行政行为还是非具体行政行为，公民、法人和其他组织具有行政赔偿请求权的前提，应当是行政机关和行政机关工作人员行使职权侵犯其合法权益。本案中，张允志等四原告系针对罚没收入进入国库请求行政赔偿，而罚没收入进入国库从法律上没有侵犯四原告合法权益的可能性。
关于“罚没收入”的含义和范围，《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）第四条及《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》[(86)财预字第228号]第二条、第十一条均有规定，其法律性质属于政府非税收入（《政府非税收入管理办法》第三条第一款第三项，财税〔2016〕33号）。《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》第十二条至第十四条对于具体的执收单位亦有明确的规定。而财政部门的职责，在于监督执收单位依法将罚没收入缴入国库(《中华人民共和国国家金库条例》第十五条)。
因此，公民、法人和其他组织的合法权益，是基于执法部门的执法及罚没行为而受到影响。至于执收单位是否依法将罚没收入上缴国库，则涉及的是财政部门与执收单位之间的国库监督关系，并不直接涉及公民、法人和其他组织的合法权益。公民、法人和其他组织也就不具备针对罚没收入进入国库的行为要求并非执收单位的财政部门予以行政赔偿的请求资格。即便是在罚没行为本身存在错误而需要退库时，也应当按照退库的法定条件和程序办理（《中华人民共和国国家金库条例》第十七条），而非向财政部门迳行提出行政赔偿请求。
本案中，张允志等四原告针对罚没收入进入国库请求确认违法并提出行政赔偿请求，不具备行政赔偿的请求资格，故其提起的本案行政赔偿诉讼，不符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第1项所规定的受理条件。
二、另予指出，张允志等四原告认为财政部实施了将其合法财产进入国库的行为，也缺乏事实根据。本案中没有证据能够证明涉案罚没收入进入了中央国库，而且根据相关规定，涉案罚没收入也不属于应当进入中央国库范畴的罚没收入（《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》第十五条），故张允志等四原告主张被告实施了将其合法财产517.7965万元进入国库的行为，缺乏法律依据和证据支持。
同时，张允志等四原告在提起本案赔偿诉讼之前，财政部并未作为赔偿义务机关先行处理，故四原告提起的本案诉讼也不符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定的行政赔偿程序。但鉴于设置赔偿义务机关先行处理程序的目的是由赔偿义务机关就是否赔偿以及赔偿数额等事项先行予以处理，而本案张允志等四原告对其所提行政赔偿事项并不具备行政赔偿的请求资格，故已无需再申请财政部先行处理，以免徒增讼累。
综上，张允志等四原告提起的本案行政赔偿诉讼不符合受理条件，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款之规定，裁定如下：
驳回原告张允志、柳州市聚龙医药有限责任公司、广西聚龙大药房有限公司、忻城县医药有限责任公司的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。
审 判 长 龙 非
审 判 员 赵 锋
审 判 员 魏浩锋
二〇一七年五月十二日
法官助理 张婷婷
书 记 员 郝昊嵩
附：相关法律依据
1.《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款
国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
2.《违反行政事业性收费和罚没收入收两条线管理规定行政处分暂行规定》第四条
本规定所称“罚没收入”，是指法律、行政法规授权的执行处罚的部门依法实施处罚取得的罚没款和没收物品的折价收入。
3.《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》第二条、第十一条至第十五条
第二条依法查处走私贩私、投机倒把、违反物价管理等违法犯罪案件的罚没款和没收物资，称“罚没财物”；依法查处追回贪污盗窃、行贿受贿等违法犯罪案件的财物，称“追回赃款赃物”。
第十一条执法机关依法收缴的罚没款、赃款和没收物资、赃物的变价款一律作为国家“罚没收入”或“追回赃款和赃物变价款收入”，如数上缴国库。任何机关都不得截留、坐支。对截留、坐支或拖交的，财政机关有权扣发其机关经费或通知银行从其经费存款中扣交。除因错案可予以退还外，财政机关不得办理收入退库。
第十二条海关、工商行政管理机关、物价管理机关和各国家经济管理部门，查处的罚款和没收物资变价款，由查处机关依法上缴国库。
第十三条公安机关、人民检查院、人民法院直接查处的罚没款和没收物资变价款，追回应上缴国库的赃款和赃物变价款，由查处机关依法上缴国库。
第十四条国营企业、事业单位和机关团体内部查处追回应上缴国库的赃款和赃物变价款，由发案单位上缴国库；移送政法机关结案的，由政法机关上缴国库。
第十五条上缴国库的罚没收入，按下列规定分别划归中央财政和地方财政：
一、海关、国家外汇管理局、铁道部等隶属中央的执法机关的罚没收入，百分之五十上交中央财政，百分之五十上交地方财政。
二、工商行政管理机关、公安机关、人民检察院、人民法院，以及隶属地方的国家经济管理部门查处或判处的罚没收入，全部上交地方财政。
4.《政府非税收入管理办法》第三条第一款第三项
本办法所称非税收入，是指除税收以外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源（资产）所有者权益等取得的各项收入。具体包括：……（三）罚没收入。
5.《中华人民共和国国家金库条例》第十五条
国家各项预算收入，分别由各级财政机关、税务机关和海关负责管理，并监督缴入国库。缴库方式由财政部和中国人民银行总行另行规定。
6.《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款、第二十一条第1项、第二十七条第二款
第四条第二款赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。
第二十一条第1项赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（１）原告具有请求资格。
第二十七条第二款人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。