广西壮族自治区凌云县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）桂1027刑初7号
公诉机关广西壮族自治区凌云县人民检察院。
被告人赵国珍，男，1956年6月8日出生于广西壮族自治区凌云县，汉族，初中文化，原凌云县逻楼镇陇朗村党支部书记、凌云县逻楼镇陇朗村扶贫互助协会法定代表人、理事长，住凌云县。因涉嫌犯挪用公款罪，于2017年11月21日被凌云县人民检察院决定取保候审，2018年1月9日被本院决定继续取保候审。
辩护人陆承德，广西桂兴律师事务所律师。
广西壮族自治区凌云县人民检察院以凌检刑诉〔2018〕7号起诉书指控被告人赵国珍犯挪用公款罪，于2018年1月8日向本院提起公诉。本院于当日立案受理，依法组成合议庭，于2018年1月30日公开开庭审理了本案。凌云县人民检察院指派检察员钟玉基出庭支持公诉，被告人赵国珍及其辩护人陆承德到庭参加诉讼。现已审理终结。
广西壮族自治区凌云县人民检察院指控，凌云县扶贫开发领导小组办公室（以下简称凌云县扶贫办）根据广西壮族自治区扶贫开发领导小组办公室（以下简称区扶贫办）、广西壮族自治区财政厅《关于印发2009年广西贫困村互助资金试点实施方案的通知》的要求，同意成立凌云县扶贫互助协会，并于2011年5月5日将该协会注册成为社会团体法人，主要负责互助资金的发放、回收、管理等工作，由被告人赵国珍担任协会的法定代表人、理事长。互助协会资金由财政资金15万元、村民自愿缴纳互助金及无任何附条件的捐赠资金组成。
1．2012年2月8日，陇朗村村民曹某向该互助协会借款5000元，用于生产发展。2013年2月8日，曹某将借款归还给协会。被告人赵国珍收到曹某的还款后，采取不入账的方式，将该款项5000元挪归个人使用，至今尚未归还；
2．2013年1月10日至2014年3月24日间，被告人赵国珍分三次分别以冯某3、赵某2、杨某1等24人的名义，伪造借款约据和借款合同，从陇朗村互助协会借款共计12万元，归其本人支配使用，至今尚未归还；
3．2013年1月22日，逻楼镇陇朗村村民蒋某2以其本人及村民向某、杨某7、蒋某1的名义，向互助协会借款2万元用于发展生产。2014年4月5日，蒋某2通过转账的方式将2万元借款归还给协会，并将借款汇入赵国珍的个人银行账户（账号为62×××72）上。赵国珍收到汇款后，至今尚未将该款项存回协会的专用账户（账户为64×××16）上，而是将该款项挪归个人支配使用。
为指控上述犯罪事实，公诉机关提供了相应的证据，并认为被告人赵国珍利用陇朗村扶贫互助协会法定代表人、理事长职务上的便利，挪用财政扶贫资金共计14.5万元归个人使用，超过三个月未归还，其行为已经触犯刑法，应以挪用公款罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条规定，提请本院依法判处。
被告人赵国珍对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，并当庭自愿认罪，但辩称其所挪用的公款全部是用于凌云县扶贫安置异地搬迁征地所需经费上，并非用于私人开支或从事其他营利性、非法性活动，故请求法院给予从轻处罚。
辩护人对公诉机关指控被告人赵国珍犯挪用公款罪的罪名及犯罪事实无异议。但辩称被告人赵国珍具有以下从轻或者减轻量刑情节：1.被告人赵国珍到案后能如实供述自己的犯罪事实，具有坦白情节，且当庭自愿认罪；2.被告人赵国珍所挪用的14.5万元，主要是用于“逻楼镇陇朗村砖厂异地安置”公共建设项目的工作经费上，并非用于私人开支，也未从中获得任何利益，未给村民造成损失；3.案发后被告人积极退回其所挪用的公款，具有悔罪表现；4.被告人赵国珍在本案中是初犯、偶犯，且现年事已高，又身患重病，现还在康复治疗中，建议给其从轻处罚。综上，建议对被告人赵国珍免于刑事处罚，给其一个改过自新的机会，并当庭提交陇朗村村委会会议记录、赵国珍原办公室被人翻动过的现场照片、赵国珍住院治疗疾病证明、出院证及凌云县人民政府办公室公文处理笺等证据予以佐证。
经审理查明，凌云县扶贫办根据区扶贫办、区财政厅联合下发《关于印发2009年广西贫困村互助资金试点实施方案的通知》的要求，于2010年8月24日在凌云县成立扶贫互助协会，并根据区扶贫办、区民政局、区财政厅联合下发《关于贫困村互助资金试点管理机构登记注册有关问题的通知》的规定，于2011年5月5日将该扶贫互助协会注册为社会团体法人，由时任该村党支部书记的被告人赵国珍担任该协会的法定代表人、理事长，具体负责对协会资金的审核、发放、回收及管理工作。根据协会章程规定，该协会是由贫困村村民自愿参加成立的非营利性互助资金组织，主要负责扶贫互助资金发放、回收以及农户借款所交纳占用费的收支的管理，并组织和引导贫困村农民利用互助资金发展生产、提高收入等工作。根据《陇朗村“互助资金”试点工作实施方案》的规定，协会互助资金主要由凌云县财政拨付扶贫资金15万元、村民自愿缴纳入会费200元/户以及其他无任何附条件的捐赠资金组成。2011年3月29日，被告人赵国珍作为法定代表人负责到银行申请开设互助协会专用账户（账号为64×××16）。2011年9月16日，凌云县扶贫办通过财政拨款将15万元扶贫专项资金拨付至该账户上。
一、2012年2月8日，逻楼镇陇朗村村民曹某为生产发展的需要，向互助协会借款5000元整，并与协会签订了借款协议，约定借期为一年。当日，被告人赵国珍将5000元借款交付给曹某。2013年2月8日借款期限届满，曹某将借款归还互助协会并将5000元现金交给被告人赵国珍。被告人赵国珍收到上述还款后，并未将该款项存入互助协会专用账户上，而是采取不入账的方式，将该款挪归个人使用，超过三个月未归还。
二、2013年1月10日，被告人赵国珍在未征得村民冯某3、梁某、杨某2、杨某3、黄某、肖某2、江某1、肖某3、杨某4、卜某、王某1、王某2等12人的同意，便分别私自制作了借期为一年的借款约据及借款合同，并以他们的名义向互助协会借款共计6万元，归其本人使用。借款期限届满，赵国珍并未按期归还借款，亦未在三个月内将该款项存入互助协会专用账户上。
三、2013年1月22日，逻楼镇陇朗村村民蒋某2为种植烟叶等生产发展的需要，分别以其本人及村民向某、杨某7、蒋某1的名义，向互助协会借款共计2万元，并分别与协会签订了借款约据、借款合同，约定借款期限为一年。借款期限届满后，蒋某2于2014年4月5日将借款2万元归还协会，并通过银行转账的方式将2万元借款汇入被告人赵国珍个人银行账户（账号为62×××72）上。被告人赵国珍收到蒋某2的还款后，并未及时将该款项存入互助协会专用账户，而是挪归其本人使用，超过三个月未归还。
四、2014年1月15日，被告人赵国珍在未征得村民赵某2、赵某1、杨某5、冯某1、杨昌贵、王某3、杨某6、冯某2、何某、杨某10等10人的同意，便分别私自制作了借期为一年的借款约据及借款合同，并以他们的名义向互助协会借款共计5万元，归其本人使用；2014年3月24日，其又以同样的方式，以村民杨某1、冯某4的名义借款1万元。上述借款期限届满后，赵国珍均未按期归还，亦未在三个月内将该款项存入互助协会专用账户上。
综上，直至案发时，被告人赵国珍挪用该协会扶贫资金共计14.5万元。
该案先经中共凌云县纪律检查委员会立案调查后，其于2017年3月1日将案件移送凌云县人民检察院处理。次日，凌云县人民检察院依法传唤被告人赵国珍到案接受调查询问，经询问，被告人赵国珍即如实交代了自己挪用逻楼镇陇朗村扶贫互助协会专项资金14.5万元归个人使用的犯罪事实。
另查明，被告人赵国珍自2011年9月28日至案发时，任凌云县党支部书记。期间2015年11月2日，被告人赵国珍因患有急性脑出血、高血压病3级极高危组、肺炎等严重疾病，先后到凌云县人民医院、右江民族医学院附属医院住院治疗共计40天，于同年12月14日出院，现仍处于康复恢复期。本案侦查机关立案前，被告人赵国珍在中共凌云县纪律检查委员会调查阶段，便欲将其所挪用的款项予以退回，但因程序上的问题，直至2018年1月29日，其才得以退回该款并通过转账方式将其挪用的专项扶贫资金140447元（因凌云县扶贫办根据县政府的有关文件精神仅同意收回原所拨付的15万元，而该协会专用账户上尚有存款9553元，故同意由赵国珍再退回140447元，其余款项由赵国珍自行与协会会员协商解决）退回给凌云县扶贫办。
上述事实，有下列证据予以证实：
1．凌云县纪委案件材料移送函、线索登记表，立案决定书、传唤证、起诉意见书、案件侦查终结移送审查起诉告知书，《关于赵国珍相关问题的情况说明》、到案经过，犯罪嫌疑人基本情况、户籍证明、证人户籍证明，《关于中国共产党陇朗村支部委员会换届选举结果的批复》（逻批〔2011〕55号），《关于印发2009年广西贫困村互助资金试点实施方案的通知》（凌政办发[2009]130号），《陇朗村“互助资金”试点工作实施方案》、《陇朗村组互助资金管理制度》，《关于成立五洋坪、陇朗、百岗异地安置工作领导小组的通知》、《逻楼镇陇朗村异地安置用地分配工作实施方案的请示、实施方案》、《逻楼镇陇朗村砖厂异地安置实施方案、领导小组名单》，凌云县监察局材料调阅清单、凌云县检察院借阅材料清单，调取证据通知书、协助查询存款通知书、广西农村商业银行转账业务凭证、对公活期历史明细查询、结算业务凭证、记账凭证，曹某的借款约据、借款合同、还款收据，蒋某2的借款约据、借款合同，被告人赵国珍私自制作的冯某3等24人的借款约据、借款合同，《关于逻楼镇陇朗村互助金归还情况的说明》、中国农业银行广西区分行业务凭证及进账单、凌云县逻楼镇陇朗村扶贫互助协会专用账户流水账明细表，《关于要求调整村级互助金使用的请示》、《关于要求调整村级互助金使用的意见》、凌云县人民政府办公室公文处理笺，凌云县人民医院疾病证明、出院记录，右江民族医学院附属医院的入院记录、出院记录等书证。
2．证人曹某、冯某3、梁某、杨某2、杨某3、黄某、江某1、杨某4、卜某、王某1、王某2、杨某7、蒋某1、蒋某2、肖某1、杨某1、冯某4、赵某1、杨某5、冯某1、杨某6、冯某2、何某、杨某8、文某、江某2、杨某9、韦某、陈某的证言；
3．被告人赵国珍的供述与辩解。
上述证据，经庭审举证、质证，其来源合法，内容客观、真实，形成完整的证据链，本院予以确认。
针对被告人赵国珍及其辩护人在庭审中提出2011年7月28日陇朗村村委会会议记录、2015年赵国珍出院后其办公室被翻动现场照片的证据，欲证明赵国珍挪用公款主要用于逻楼镇陇朗村异地安置搬迁征地的经费开支上，而账目记录本已被他人盗走的辩解，本院认为，这些证据不能证明赵国珍挪用上述款项的用途，故对该证据不予确认；对辩护人向法庭提供被告人的疾病证明、入院证明、出院证明、还款凭证、归还情况说明等材料，经查证属实，本院予以确认。对辩护人辩称，被告人赵国珍年事已高且身患重大疾病，要求从轻处罚的辩护意见，本院认为，虽身患疾病不是减轻或从轻处罚的法定量刑情节，但从执法人性化的角度考虑，可以从轻处罚，故对该辩护意见予以采纳。
本院认为，被告人赵国珍作为时任凌云县逻楼镇陇朗村党支部书记及陇朗村扶贫互助协会法定代表人，属依法从事公务的人员，在任职期间，其利用对互助协会资金的发放、回收及管理等职务便利，挪用扶贫专项资金14.5万元归个人使用，超过三个月未归还，数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款的规定，构成挪用公款罪。公诉机关指控被告人所犯的罪名成立，本院予以支持。被告人赵国珍挪用扶贫资金，依法可以从重处罚。案发后，在侦查机关依法传唤其到案接受调查询问时即如实供述了自己的犯罪事实，属坦白，可以从轻处罚。鉴于被告人赵国珍所挪用的公款数额不大，归案后能如实供述自己的犯罪事实，当庭自愿认罪，且本案在纪检监察部门刚介入调查时，其就有积极如数归还所挪用公款的意向，并在本案开庭审理前已归还，未造成经济损失，悔罪表现较好。综合本案情况，可以认定其犯罪情节较为轻微，依法不需要判处刑罚，故本院决定对被告人赵国珍免予刑事处罚。为严肃国法，打击犯罪，保护国家机关的正常秩序和国家公务人员的职务廉洁性，根据被告人在本案中的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第三十七条、第六十一条、第六十二条、第六十七条第三款、第九十三条第二款和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条之规定，判决如下：
被告人赵国珍犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向百色市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 岑胜业
审 判 员 滕树敏
人民陪审员 向启钦
二〇一八年三月十二日
书 记 员 韦蔚蓉