福建省长乐市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）闽0182刑初794号
公诉机关长乐市人民检察院。
被告人林银官，男，1970年10月11日出生于福建省长乐市，汉族，文化程度大专，中共党员，2007年7月至今任长乐市文武砂镇东岱村村委会委员兼报账员，住福建省长乐市。因本案于2017年6月14日经长乐市人民检察院决定取保候审，同年12月14日经本院决定取保候审，并由长乐市公安局执行。
辩护人黄鸿东、黄秀燕，福建建达（长乐）律师事务所律师。
长乐市人民检察院以长检公诉刑诉[2017]714号起诉书指控被告人林银官犯挪用公款罪，于2017年12月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。长乐市人民检察院指派检察员王国清出庭支持公诉，被告人林银官及其辩护人黄鸿东、黄秀燕到庭参加诉讼。现已审理终结。
长乐市人民检察院指控：
2017年1月13日，长乐市文武砂镇东岱村原党支部书记林某1（另案处理）将未发放给东岱村村民的征地补偿款人民币303804元归还给东岱村村委会。同日，经现任东某党支部书记林某2指示，林某1将该笔征地补偿款人民币303804元交由被告人林银官保管。同日，被告人林银官利用保管东某征地补偿款的职务便利，私自将该笔款项中人民币125000元征地补偿款用于归还其在长乐农商银行的个人贷款，另将剩余的人民币178804元征地补偿款用于被告人林银官个人及其配偶吴某的“民间互助会”开支。2017年6月12日，被告人林银官将其所挪用的人民币303804元征地补偿款以及按照五个月的银行活期计算的利息人民币445元共人民币304249元转账到东岱村村委会账户中。
针对指控的上述事实，公诉机关提供了被告人林银官的供述和辩解，证人林某1、林某2、吴某的证言，征地协议，土地补偿款拨付及发放凭证，银行明细账，任职证明，退赃凭证，到案经过，户籍证明等证据材料。公诉机关认为，被告人林银官身为农村基层组织工作人员，在协助政府发放征地补偿款过程中，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行营利活动，数额达人民币303804元，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以挪用公款罪追究其刑事责任。被告人林银官犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚。提请本院依法判处。
被告人林银官对指控的犯罪事实及罪名均无异议。辩护人辩护意见：被告人林银官涉案情节轻微，且具有自首情节，系初犯、偶犯，认罪态度良好，并在案发前已如数退还挪用的公款，在一定程度上降低了社会危害性。恳求法院对被告人林银官免予刑事处罚。
经审理查明：
2017年1月13日，长乐市文武砂镇东岱村原党支部书记林某1（另案处理）将未发放给东岱村村民的征地补偿款人民币303804元归还给东岱村村委会。经现任东某党支部书记林某2指示，林某1将该笔征地补偿款人民币303804元交由被告人林银官保管。同日，被告人林银官利用保管东某征地补偿款的职务便利，私自将该笔款项中人民币125000元征地补偿款用于归还其在长乐农商银行的个人贷款，另将剩余的人民币178804元征地补偿款用于被告人林银官个人及其配偶吴某的“民间互助会”开支。2017年6月12日，被告人林银官将其所挪用的人民币303804元征地补偿款以及利息人民币445元共计人民币304249元转账到东岱村村委会账户中。
上述事实，被告人林银官在开庭审理过程中亦无异议，并有公诉机关提供经庭审查证属实的证人林某1、林某2、吴某的证言，征地协议，土地补偿款拨付及发放凭证，银行明细账，任职证明，退赃凭证，到案经过，户籍证明等证据证实，被告人林银官在侦讯阶段亦供认在案，足以认定。
本院认为，被告人林银官身为农村基层组织工作人员，在协助政府发放征地补偿款过程中，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行营利活动，数额达人民币303804元，其行为已构成挪用公款罪。长乐市人民检察院指控的罪名成立，应依法追究被告人林银官的刑事责任。被告人林银官主动到案后能如实供述自己的罪行，系自首，依法可从轻处罚；被告人林银官主动退还挪用的公款及利息，依法可从轻处罚。辩护人相关辩护意见予以采纳。被告人林银官挪用公款数额较大，并非“犯罪情节轻微不需要判处刑罚”，故辩护人所作对被告人林银官免予刑事处罚的辩护意见不予采纳，但鉴于对被告人林银官适用缓刑不致再危害社会，依法可宣告缓刑。综合考虑本案犯罪事实、情节、性质及社会危害程度。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第九十三条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条、第六十四条、《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条及《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第二条之规定，判决如下：
被告人林银官犯挪用公款罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 李峰海
人民陪审员 王红梅
人民陪审员 赵英然
二〇一七年十二月二十七日
书 记 员 刘晓琳
主要法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第六条挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还，数额在五万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额较大”；数额在五百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”：
（一）挪用公款数额在二百万元以上的；
（二）挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在一百万元以上不满二百万元的；
（三）挪用公款不退还，数额在一百万元以上不满二百万元的；
（四）其他严重的情节。
《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》
第二条对挪用公款罪，应区分三种不同情况予以认定：
（一）挪用公款归个人使用，数额较大、超过三个月未还的，构成挪用公款罪。
挪用正在生息或者需要支付利息的公款归个人使用，数额较大，超过三个月但在案发前全部归还本金的，可以从轻处罚或者免除处罚。给国家、集体造成的利息损失应予追缴。挪用公款数额巨大，超过三个月，案发前全部归还的，可以酌情从轻处罚。
（二）挪用公款数额较大，归个人进行营利活动的，构成挪用公款罪，不受挪用时间和是否归还的限制。在案发前部分或者全部归还本息的，可以从轻处罚；情节轻微的，可以免除处罚。
挪用公款存入银行、用于集资、购买股票、国债等，属于挪用公款进行营利活动。所获取的利息、收益等违法所得，应当追缴，但不计入挪用公款的数额。
（三）挪用公款归个人使用，进行赌博、走私等非法活动的，构成挪用公款罪，不受“数额较大”和挪用时间的限制。
挪用公款给他人使用，不知道使用人用公款进行营利活动或者用于非法活动，数额较大、超过三个月未还的，构成挪用公款罪；明知使用人用于营利活动或者非法活动的，应当认定为挪用人挪用公款进行营利活动或者非法活动。