河南省开封市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫02行初129号
原告韦春林，男，汉族，1971年5月5日生，住开封市鼓楼区。
委托代理人韦少林，男，汉族，1967年4月2日生，住址同上，一般代理。
被告开封市鼓楼区人民政府。
法定代表人程杨，区长。
委托代理人苏丹，区政府工作人员，特别授权。
委托代理人杜ＸＸ，河南源翔律师事务所律师，特别授权。
第三人河南省第一监狱。
法定代表人张海宇，监狱长。
委托代理人袁扬，河南省监狱行政保卫科科长，特别授权。
委托代理�孟向明，河南省监狱刑罚执行科科长，特别授权。
原告韦春林诉被告开封市鼓楼区人民政府（下称鼓楼区政府）、第三人河南省第一监狱房屋征收补偿决定一案，本院于2017年6月8日受理后，依法组成合议庭，向鼓楼区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及有关诉讼文书。本院于2017年9月25日公开开庭审理了本案。原告韦春林及其委托代理人韦少林，被告鼓楼区政府的委托代理人苏丹、杜ＸＸ，第三人河南省第一监狱的委托代理人袁扬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告鼓楼区政府于2016年12月26日作出鼓政征补决〔2016〕79号《房屋征收补偿决定书》（下称被诉行政行为），该补偿决定书认定，河南省第一监狱持有字第（231XXX）号《房地产权证》，该证所载房屋位于开封市鼓楼区城隍庙街18号，混合结构，建筑面积为26.78平方米，上述房屋用途为�宅，所在区域属于被征收范围。河南省第一监狱系单位房屋的所有人，是合法被征收人。河南省第一监狱行政保卫科出具《房屋承租情况证明》，证明韦春林承租河南省第一监狱位于城隍庙街18号，建筑面积26.78平方米的房屋。韦春林是城隍庙街18号房屋承租人（以下简称承租人），承租人另有自建自用房屋一处，壹层，北屋，砖混结构，建筑面积8.44平方米；防盗网3.6平方米、照明电头表1表、围墙2米、空调（其他机型）1台、水泥地坪10平方米、热水器1套。被征收房屋评估价格为76002元。其中产权人占评估总价格的25%、公房承租人占评估总价的75%。征收部门将评估结果在征收范围内进行了公示。《分户评估报告》送达当事人后，当事人在规定期限内未提出书面复核评估申请。
根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、第二十八条�一款、《开封市国有土地上房屋征收与补偿的试行意见》以及《鼓楼区人民政府关于迎宾路北延及水系二期监狱周边改造项目房屋征收补偿安置方案》的规定，作出补偿决定如下：
一、承租人可以选择货币补偿或者房屋产权调换一种征收补偿方式：
（一）、货币补偿
1、征收部门支付给承租人被征收房屋的评估价格总价的75%为57001.5元，其它补偿分别为：自行安置补助费（按照被征收房屋房地产市场评估价的30%给予）17100.45元、搬迁补助费（按房屋合法面积10元/平方米计发，不足300元的，按300元计发）300元、临时安置费（按被征收房屋合法建筑面积10元/平方米/月的标准计发3个月，月不足300元的，按300元计发）900元、防盗网补偿费360元、自建自用房补偿费4642元、围墙补偿费320元、照明电头表补偿费420元、空调（其他机型）移机费200元、水泥地坪补偿费500元、热水器拆卸费200元。货币补偿款合计为81943.95元，由征收部门给付承租人。
2、根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第六条规定：“承租人不参加房改，选择货币补偿的，被征收房屋货币补偿金额的75%补偿给承租人，25%补偿给产权人，货币补偿自行安置补助费由承租人和产权人按上述比例分享”的规定，经核算，被征收人实行货币补偿费用为24700.65元，由征收部门给付被征收人。
（二）、产权调换
1、征收部门提供给承租人的安置用房位于我市龙成御苑二期小区10号楼1单元10层4（3A）户，建筑面积91.54平方米。
经核算：
由承租人给付征收部门产权调换差价款151804.82元。征收部门另补偿承租人防盗网补偿费360元、自建自用房补偿费4642元、围墙补偿费320元、照明电头表补偿费420元、空调（其他机型）移机费200元、水泥地坪补偿费500元、热水器拆卸费200元。搬迁补助费（按被征收房屋合法建筑面积10元/平方米的标准计发，不足300元的，按300元计发；安置房为期房的按上述标准双倍计发）600元、过渡期限自搬迁之日起（按36个月）计发临时安置补助费，临时安置补助费（按被征收房屋合法建筑面积10元/平方米/月的标准计发，月不足300元的，按300元计发）为10800元。合计由承租人支付征收部门133762.82元。费用结清后，安置房产权归承租人所有。安置房建筑面积回楼时以产权部门界定为准，安置房价款多退少补。
2、根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第六条规定：“选择产权调换的，承租人按其承租房屋房地产市场评估价的75%与所调换安置房的价值结算差价，结算方法按私有房屋产权调换的有关规定执行。房屋征收部门应将直管公有住宅货币补偿金额的25%支付给产权人。”的规定，经核算，被征收人实行产权调换的费用为19000.5元，由征收部门给付被征收人。
3、如选择原地或就近安置，在协议中注明“在被征收地块土地出让、项目详规手续完善，新建房屋位置、套型、面积明确、评估公司对新建房屋价格进行评估后，承租人可以优先选择。承租人按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价”。
二、因承租人未提供凭证等原因，被征收房屋附属物无法逐项登记核实，以最终结算时实际情况为准或另行补偿。因承租人未协助注册房地产估价师勘察房屋，估价师未进入室内详细核实，系从房屋外部观察。补偿以最终结算时情况为准或另行补�。
三、限被征收人和承租人自接到本决定书之日起五日内到迎宾路北延及水系二期监狱周边改造项目现场办公室签订协议，并按期完成搬迁，交付被征收房屋。逾期不搬迁者，则视为放弃选择房屋产权调换方式，按选择货币补偿方式处理，补偿款将提存至迎宾路北延及水系二期监狱周边改造项目专用项目账户。
被征收人及承租人如不服本决定，可以自收到补偿决定之日起六十日内向开封市人民政府申请行政复议或六个月内向开封市中级人民法院提起行政诉讼。在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限又不搬迁的，开封市鼓楼区人民政府将依法申请人民法院强制搬迁。强制搬迁时，由征收部门为承租人提供周转用房。承租人使用征收部门提供的周转用房的，征收部门不再向承租人支付临时安置补助费。
原告韦春林不服被诉行政行为，诉至本院。
原告诉称，被告实施强制征收补偿决定，事实不清、证据不足，程序违法，适用法律错误，显失公平与公正，严重侵犯了原告的合法权益，依据《行政诉讼法》及相关法律法规的规定，依法提起行政诉讼，以维护原告合法权益不受侵害。综上，请求撤销被诉行政行为；对被诉行政行为依据的规范性文件进行审查；本案诉讼费由被告承担。
原告在举证期限内未提交证据。
被告鼓楼区政府答辩称，答辩人因迎宾路北延及水系二期监狱周边改造项目的需要，经市发改委、规划、国土等部门批准，答辩人于2013年6月17日作出征收决定并进行了公告，在整个征收过程中严格遵循法定程序进行征收。因在规定的期限内，区征收办与被答辩人未达成补偿协议，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定，报请区政府作出征收补偿决定书，答辩人作出征收补偿决定书后，依法送达并进行了公告。答辩人作出的征收补偿决定书事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。
被告鼓楼区政府为支持其主张，提供了下列证据：1.鼓楼区政府关于建设项目实施房屋征收的决定；2.鼓楼区政府建设项目实施房屋征收的决定公告；3.房屋征收补偿方案及照片；4.评估机构情况的公告及照片；5.评估机构结果的公告及照片；6.初步评估结果的公示；7.房屋签约期限及搬迁奖励的通告；8.延长签约期限的通告；9.邀请函；10.通告；11.评估机构情况的公告及照片；12.评估机构结果的公告及照片；13.初步评估结果的公示；14.调查登记表；15.户籍证明；16.产权证明；17.房地产分户估价报告及送达回证；18.算账单；19.社区工作人员证明；20.补偿决定�申请；21.补偿决定书及送达回证；22.补偿决定书的公告。
第三人河南省第一监狱述称，原告承租的是我单位的公房，建筑面积26.78平方米，汴房地权证字第××号。
第三人为支持其主张，提供了以下证据：汴房地权证字第（XX）号房地产权证一份。
上述证据均经庭审质证，查明案件事实如下：2013年6月17日，鼓楼区政府作出《关于对迎宾路北延及水系二期监狱周边改造项目实施房屋征收的决定》并进行了公告，同时公布《迎宾路北延及水系二期监狱周边改造项目房屋征收补偿安置方案》。河南省第一监狱持有字第（XX）号《房地产权证》，该证所载房屋位于开封市鼓楼区城隍庙街18号，属于被征收范围，原告韦春林是该房屋的合法承租人。鼓楼区政府房屋征收部门对被征收房屋进行了入户调查登记，选定的房地产估价机构对该房屋进行了�估。因与承租人韦春林在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议，鼓楼区政府房屋征收部门于2016年12月20日报请鼓楼区政府作出补偿决定。鼓楼区政府于2016年12月26日作出被诉行政行为。原告韦春林不服，诉至本院。
本院认为，韦春林承租的产权人为河南省第一监狱的公房属于鼓楼区政府《关于对迎宾路北延及水系二期监狱周边改造项目实施房屋征收的决定》的征收范围。鼓楼区政府房屋征收部门与公房承租人韦春林在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，鼓楼区政府依据房屋征收部门的申请作出鼓政征补决〔2016〕79号《房屋征收补偿决定书》，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。鼓楼区政府所作的被诉行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。原告韦春林请求撤销被诉行政行为无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告韦春林的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告韦春林负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 张兴海
审 判 员 周卫华
代理审判员 张伟红
二〇一七年十月二十五日
书 记 员 闫路航