浙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙行终487号
上诉人（原审原告）郑圻君，男，1967年5月15日出生，汉族，住浙江省义乌市。
委托代理人荣海波，北京新翰律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）义乌市人民政府。住所地：浙江省义乌市县前街**号。
法定代表人林毅，市长。
委托代理人何晶、吴晓聪，义乌市人民政府工作人员。
郑圻君诉义乌市人民政府其他行政复议一案，金华市中级人民法院于2017年3月16日作出（2016）浙07行初358号行政判决。郑圻君不服，向本院提出上诉。本院于2017年5月9日立案受理后依法组成合议庭，并于2017年6月19日公开开庭审理了本案。上诉人郑圻君及其委托代理人荣海波，被上诉人义乌市人民政府的委托代理人吴晓聪、何晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告郑圻君系义乌市××江街道××村村民，其以郑樟相破坏农田为由，从2010年开始多次向义乌市国土资源局举报要求查处，义乌市国土资源局等相关部门按信访事项予以了处理。2016年5月26日，原告向义乌市国土资源局邮寄《要求义乌市国土资源局依法履行职责申请书》，要求义乌市国土资源局对郑樟相破坏耕地及非法占地的行为进行查处。义乌市国土资源局于2016年7月26日向原告作出告知书，主要内容为：一、对反映郑樟相破坏耕地的行为，义乌市国土资源局与主管部门对接要求作出鉴定结论，并将根据鉴定结论依法处理；二、对反映郑樟相违法建房的行为，其大部分违建房屋已拆除，对剩余约1000平方米的厂房及办公用房，义乌市国土资源局已立案查处。2016年9月12日，原告向被告提出行政复议申请，要求确认义乌市国土资源局在查处郑樟相非法占地案中行政不作为违法，并责令限期履行职责。被告于同日立案受理。2016年11月8日，被告以情况复杂为由决定延长复议审理期限30日。2016年11月16日，被告作出《行政复议决定》，以义乌市国土资源局对重新承包后的土地违法行为的查处行为与原告无利害关系为由，决定驳回原告的行政复议申请。原告不服，提起本案行政诉讼。另查明，原告原在义乌市××江街道××村拥有承包经营的土地，承包期限为1998年10月20日至2028年12月31日止。金华市中级人民法院于2008年6月18日作出的（2008）金中民一终字第905号民事判决认定：2007年11月23日，义乌市××江街道××村村民委员会召开村民代表及党员干部会议，经讨论，决定对全村土地重新调整并对调整方式等问题作了相应规定。全村有三分之二以上村民代表签字同意。2009年5月9日，义乌市××江街道××村村民委员会与郑樟相签订《农村土地承包经营权转包合同》，约定将座落在壇头山、晨木塘山、中心塘畈共计面积150亩土地转包给郑樟相承包经营，转包期限为20年。2016年10月28日，义乌市××江街道××村村民委员会出具证明一份，证明该村有流转土地，其流转费按在册村民分摊，原告户享受流转款分配。
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项等相关规定，行政复议的申请人应当与具体行政行为具有利害关系。根据本案查明的事实，义乌市××江街道××村村民委员会已于2007年将包括原告承包地在内的全村土地收回后重新发包。对于土地重新发包后原告承包经营土地的情况，没有相关证据可以证实。义乌市××江街道××村村民委员会出具的证明仅能证明原告对村用于流转的土地所得款项享有分配的权利，不能据此认定原告对相关土地仍拥有承包经营权，更不能认定原告对郑樟相承包经营的土地享有相关权利。因此，义乌市国土资源局对郑樟相破坏耕地或非法占地的查处行为不会对原告的权利义务产生实际影响，其依法不具有行政复议申请人的主体资格。被告义乌市人民政府依照法定程序作出驳回原告行政复议申请的行政复议决定并无不当，应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告郑圻君的诉讼请求。
郑圻君上诉称：上诉人系稠江街道柯村村民，经依法向义乌市国土资源局请求查处郑樟相（义乌绿ＸＸ物科技有限公司法定代表人）非法占地的事实。但义乌市国土资源局在长达五年的时间里以各种理由拒绝履行职责，严重涉嫌包庇违法用地人，破坏了我国的土地秩序，违背《土地管理法》及《国土资源行政处罚办法》等规定，并侵害了上诉人及相关村民的利益。上诉人依法向被上诉人义乌市人民政府提出行政复议申请，被上诉人作出义政复决字[2016]第367号《行政复议决定》，以上诉人申请不属于行政复议受案范围为由，驳回了上诉人的复议申请。上诉人认为，村委会已出具文件证明，上诉人拥有涉案土地合法承包权，被非法流转后，上诉人权益受到侵害。被上诉人提供的转包合同也载明，第二轮土地承包者承包经营权不变。但郑樟相等土地实际使用权人非法改变土地性质，违法用地，上诉人的土地承包等权利受到侵害。上诉人依法向义乌市国土资源局要求查处违法用地行为，该局不履行法定职责，上诉人依法提起行政复议，但被上诉人却认为这不属于行政复议内容，明显错误。一审法院认定上诉人不具有复议申请的主体资格，义乌市国土资源局不对涉案土地违法行为的查处不会影响上诉人权利等事实明显错误，也侵害了上诉人的合法权益。综上，请求二审法院撤销一审判决；撤销义政复决字[2016]第367号《行政复议决定》，责令依法受理并审查。
义乌市人民政府答辩称：一、答辩人依法审查并受理被答辩人提出的行政复议申请并进行了审理。被答辩人郑圻君于2016年9月12日向答辩人提出了行政复议申请。经审查符合受理条件，答辩人于2016年9月12日作出受理决定并向被答辩人寄送了受理通知书。2016年11月8日，答辩人依法延长审理期限30日并送达被答辩人。答辩人于2016年11月16日作出行政复议决定，并送达了被答辩人。二、答辩人依法作出复议决定并向当事人进行了送达。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。本案中，被答辩人原承包的土地经村集体收回并重新发包后，被答辩人对他人承包后的土地并无经营权，义乌市国土资源局对重新承包后的土地违法行为的查处行为与被答辩人无利害关系，被答辩人向义乌市国土资源局邮寄《依法履行职责申请书》，实质是以书信的方式向被申请人反映情况、提出建议或者投诉请求，被申请人对该事项的处理行为不属于行政复议的受案范围。综上，答辩人作出的行政复议决定和一审法院作出的一审判决事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。请求依法驳回被答辩人郑圻君的上诉请求。
原审期间双方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。二审期间，双方当事人均未提交新的证据材料。
庭审中，双方当事人围绕被上诉人义乌市人民政府作出义政复决字（2016）第368号行政复议决定是否具备事实依据和法律依据等审理重点，进行了质证、辩论。
经审理，本院对原审判决认定的事实予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，行政复议的申请人应当与具体行政行为有利害关系。根据金华市中级人民法院于2008年6月18日作出的（2008）金中民一终字第905号民事判决，义乌市××江街道××村村民委员会已于2007年11月对全村集体土地进行调整并收回重新发包，故上诉人郑圻君已不享有涉案土地的承包经营权。义乌市人民政府据此认为上诉人与义乌市国土资源局对重新承包后的土地违法查处行为不具有利害关系，并作出驳回其行政复议申请的行政复议决定，符合法律规定。一审法院据此认定上诉人不具有行政复议申请人的主体资格，亦无不当。上诉人郑圻君提出“一审法院认定上诉人不具有复议申请的主体资格明显错误”等上诉理由，缺乏事实和法律依据，本院依法不予采纳。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元整，由上诉人郑圻君负担。
本判决为终审判决。
（此页无正文）
审 判 长 惠 忆
审 判 员 唐维琳
代理审判员 夏祖银
二〇一七年七月十七日
书 记 员 许亚芬