沈阳经济技术开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）经开民初字第417号
原告：张俊海，男，住址沈阳市于洪区。
被告：沈阳市于洪区大潘镇小潘村村民委员会，住所地沈阳市于洪区。
负责人：杨松，男，系该村委会主任。
委托代理人：王宁，男，住沈阳市于洪区。
委托代理人：杨克江，男，住址沈阳市于洪区。
被告：王禹，男，住沈阳市于洪区。
委托代理人：王晓祥，男，住沈阳市于洪区。
被告：陈强，男，住沈阳市铁西区。
原告张俊海与被告沈阳市于洪区大潘镇小潘村村民委员会（以下简称“小潘村委会”）、王禹、陈强农村土地承包合同纠纷一案，本院于2014年12月29日立案受理后，依法由审判员安亚霖担任审判长，与审判员徐峰阳、人民陪审员戴宝刚组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张俊海、被告小潘村委会的委托代理人王宁、杨克江、被告王禹的委托代理人王晓祥、被告陈强均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告系沈阳经济技术开发区大潘镇小潘村村民，2005年土地调整时，原告家庭成员为1口人，每人承包土地1.4亩，共承包人均土地1.4亩，承包期限2005年1月1日至2026年12月31日止，原告家庭成员在获得土地之后，并未实际耕种，而是由被告小潘村村委会私自将该1.4亩土地转包给被告王禹耕种，2009年末原告在其他途径得知被告王禹在获得土地后将该土地转包给被告陈强，陈强直接将包括原告家庭在内的土地给付被告王禹52万元的土地承包费。三被告的行为直接侵害了原告家庭作为公民的合法权益，现属于原告的土地一直没有实际获得，而且在此期间属于原告土地的任何费用，三被告根本没有对原告进行支付。现原告得知被告王禹私自将土地转卖给被告陈强，未得到原告及家庭成员的同意，故被告的行为直接侵害了原告的权益。现原告经多次要求被告归还1.4亩土地。被告均以种种理由拒绝归还。故原告诉至本院：1、请求人民法院依法判令三被告立即将占用原告家庭承包地1.4亩归还原告。并支付从2009年12月31日起至今的土地损失费3500元（每年每亩土地承包费为500元计算）；2、本案诉讼费由三被告承担。
被告小潘村委会辩称，村委会与被告王禹签订过《土地流转合同》，在土地调整之前，村委会作为集体土地经营权主体将土地流转给被告承包耕种，该行为是合法的，但合同条款约定了根据国家政策，有变化随时调整。村委会为贯彻落实中央关于土地延包30年的土地政策，依据于洪区政府2003年48号文件和大潘镇党委、政府联合下发的2004年12号文件，于2004年7月8日制定土地延包实施方案，依照国家政策进行土地调整落实到各家各户，即原告所获得的人均土地1.4亩的承包权，是合法有效的，应受到法律的保护。实施方案中，“第二条，现有土地承包种植的协议合同一律作废，均按土地承包经营权证为准，人均地超出面积部分及外来人员承包的种植地块一律实施本村户人均土地有偿流转，流转期5年至2009年12月31日止，期满后根据流转户意见，确定流转或承包。但全体村民均按人均地权面积签订土地延包30年土地承包合同，以确保每位农户的土地承包权；第四条，这次土地延包采取自愿流转连户的形式，没有找到连户的，村里按自动放弃登记，负责安排连户，对没地又要地的农户，可到村里登记，按登记数量村里划出地块进行土地分配，所有土地面积统一由村委会统一收取费用，统一为农民结算流转款，每亩流转费110元。第十八条，2004年7月18日至22日每天早8点至下午4点，所有我村的农业户口，必须带户口本到村里进行土地分配及流转登记，超出规定的登记时间，视为本户自愿由村里进行有偿流转，但村里不负责事后的任何损失和责任。”该方案已经告知了全体村民权利及义务，且于2004年7月12日，两委班子会议及村民代表会议一致通过认同土地延包实施方案。村委会与被告所签的承包合同已经作废，且5年连户所产生的缓冲期都已期满，从2010年起村里不再为流转地垫付承包费用，均由承包户与流转户自行协商支付承包费，自行协商土地经营权归属，双方协商一致后，村里随时进行丈量划分土地。被告在2009年12月31日合同期满后，自行履行村委会两委班子制定的土地延包实施方案，向原告履行缴纳租金的义务，均体现了被告客观承认原告土地经营权的主体资格。并且村委会也依据法律及相关规定已经尽到了告知及通知义务，故对此次纠纷不应承担任何责任，请法院依法支持原告的诉请。
被告王禹辩称，我从1992年开始就与被告村委会签订了《果园承包合同》，在承包期内投入了巨大的人力、物力、财力，现果园达到了结果旺季，在承包合同期间，村委会从未找到我谈解除承包事宜，该承包地一直由我承包耕种，我对承包地享有承包和经营权，村委会在我不知情的情况下将土地分包给其他人是违约行为，我于2005年10月31日将该土地以52万元价款转包给陈强，该行为完全合法，并不损害他人利益，承包合同生效后，发包人不得因承包人负责人的变动或解除，也不得因集体经济组织分立而变更及解除，国家机关工作人员不得干涉集体土地变更和解除，原告并未获得土地和实际耕种，原告不享有承包和耕种权，王禹从未与原告签订承包合同，原告无权要求王禹归还土地，请求法院驳回原告诉讼请求。
被告陈强辩称，我不应该是本案被告，此案与我没有任何关系，被告王禹及村委会签订的合同符合法律规定，是合法有效的，王禹与我之间的合同也合法有效，转包期为2005年1月1日至2026年11月1日，在承包期间每年向村委会交纳承包费，承包费一直交纳到2009年。在承包期间，没有接到村委会任何通知，且我对果园投入了大量的果树及建筑物，请求法院驳回原告诉请。
经审理查明，1992年，被告小潘村委会与被告王禹签订了果园承包合同，将部分集体土地流转给被告王禹承包耕种，合同中约定了根据国家政策，有变化随时调整的条款。2004年，小潘村根据国家的土地政策进行了土地调整，实行人均地权，原告获得了1.4亩的人均土地，原告于2004年8月14日与被告小潘村委会签订农村土地承包经营合同并取得经营权证，承包期限为2005年1月1日起至2026年12月31日止。原告承包的土地即本案涉及的争议土地。
另查明，2004年7月8日，被告小潘村委会按照中央关于土地延包30年的土地政策，依据于洪区人民政府2003年48号文件和大潘镇党委、政府联合下发的2004年12号文件，于2004年7月8日制定土地延包实施方案，并于2004年7月12日召开村民代表会议通过了《小潘村土地延包实施方案》。该方案中明确了：“第二条，现有土地承包种植的协议合同一律作废，均按土地承包经营权证为准，人均地超出面积部分及外来人员承包的种植地块一律实施本村户人均土地有偿流转，流转期5年至2009年12月31日止，期满后根据流转户意见，确定流转或承包。但全体村民均按人均地权面积签订土地延包30年土地承包合同，以确保每位农户的土地承包权；第四条，这次土地延包采取自愿流转连户的形式，没有找到连户的，村里按自动放弃登记，负责安排连户，对没地又要地的农户，可到村里登记，按登记数量村里划出地块进行土地分配，所有土地面积统一由村委会统一收取费用，统一为农民结算流转款，每亩流转费110元。第十八条，2004年7月18日至22日每天早8点至下午4点，所有我村的农业户口，必须带户口本到村里进行土地分配及流转登记，超出规定的登记时间，视为本户自愿由村里进行有偿流转，但村里不负责事后的任何损失和责任。”
另查明，在2004年土地调整时，原告未种植人均地，村委会作为集体经济自治组织，按照延包方案将原告人均地1.4亩流转给被告王禹，流转期为5年，至2009年12月31日止。被告王禹于2005年10月31日与被告陈强签订土地流转协议，将其承包的小潘村38亩土地流转给被告陈强，期限为2005年11月1日至2026年11月1日止，一次性收取52万元流转费，该38亩土地中包含本案涉及的1.4亩人均地。自土地调整后至2009年底这5年期间内，被告向小潘村委会缴纳承包费，小潘村委会按照延包方案确定的每年每亩110元的价格向原告给付土地流转费。自2010年起，被告小潘村委会不再收取发放承包费，由原告与被告之间自行协商。该幅土地从被告王禹流转至被告陈强后至今一直由被告陈强承包耕种，土地流转费交纳至2009年底。
另查明，2010年4月15日、16日，被告小潘村委会召开两委班子会议和村民代表会议决定：“至2009年12月31日止，承包果园地、菜田地土地流转5年期限已满，从2010年起，村里不再为流转地垫付流转地承包费用，均由承包户与流转户自行协商支付承包费用，自行协商土地经营归属问题；协商一致后，村里随时进行丈量划分土地。”同月17日，被告小潘村委会以通知形式履行告知义务。
再查明，自土地调整后至2009年底，5年流转期满后，被告王禹、陈强未能及时将流转土地交还原地户，经小潘村委会、大潘司法所多次调解未果。2013年12月，原告就同一案由起诉至本院，但由于被告小潘村委会在2004年土地调整重新发包时，未对该承包地进行实际丈量分割，只是在台账上进行了数字量化，原告并未实际获得承包权，故本院依法裁定驳回了原告的起诉。现原告的人均地已经实际丈量，四至清楚，并通过了相关行政主管部门核定。
上述事实，有农村土地承包经营权证、农村土地承包经营合同、小潘村土地延包实施方案、小潘村委会通知、会议纪要、收费凭证、收款收据、转让协议及当事人陈述等证据在卷佐证，经本院审查予以确认。
本院认为，原告与被告小潘村委会签订的土地承包合同系双方真实意思表示，应合法有效，受法律保护。关于被告王禹与被告小潘村委会签订的果园承包合同，在合同履行期间，承包地遇国家政策进行土地调整，系政府行为，属于合同法规定的不可抗力之情形，致使被告王禹与被告小潘村委会间的果园承包合同因履行不能、无法实现合同目的而部分无效；而原告在土地调整之后并未实际获得承包权，而是由村集体组织代为行使土地流转之权能，将原告1.4亩人均地继续转包给被告王禹，但有因连户所产生的5年（从2005年1月1日起至2009年12月31日止）缓冲期作为流转期限，5年内的流转费用也是由被告小潘村委会向原告发放的，在该期间内，被告王禹将该幅土地流转至被告陈强，但是双方之间关于流转期间的约定应当以2009年12月31日为限。对于原告要求三被告立即归还占用原告家庭承包地1.4亩土地的诉请，因符合法律规定，理由正当，证据充分，故本院予以支持。关于原告要求被告支付土地损失费3500元（从2009年12月31日起至今，土地承包费每年每亩500元）的诉请，因符合法律规定，但本院认为应参照上一年的价款每亩300元为宜，即承包费为2100元。
综上，本院依据《中华人民共和国土地承包法》第二十二条、三十三条、中华人民共和国合同法》第一百一十七条之规定，判决如下：
一、被告陈强于本判决生效之日起10日内返还原告张俊海承包土地1.4亩；
二、被告陈强均于本判决生效之日起10日内给付原告张俊海土地承包费2100元；
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费50元，由被告王禹承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，预交上诉案件受理费50元，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未预交上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 安亚霖
审 判 员 徐峰阳
人民陪审员 戴宝刚
二〇一五年四月二十七日
书 记 员 李 莹
本判决所依据的相关法律
《中华人民共和国土地承包法》
第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
第三十三条土地承包经营权流转应当遵循以下原则：
（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；
（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；
（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；
（四）受让方须有农业经营能力；
（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
《中华人民共和国合同法》
第一百一十七条因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。
本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。