河南省邓州市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫1381刑初932号
公诉机关邓州市人民检察院。
被告人彭付志，又名彭富志，男，1974年7月20日出生于河南省邓州市，汉族，高中文化，邓州市城乡规划局监察大队工作人员，住邓州市。因涉嫌玩忽职守犯罪于2017年8月28日被邓州市人民检察院取保候审。
被告人朱磊，男，1988年11月19日出生于河南省邓州市，汉族，大专文化，邓州市城乡规划局监察大队工作人员，住邓州市。因涉嫌玩忽职守犯罪于2017年8月28日被邓州市人民检察院取保候审。
邓州市人民检察院以邓检公诉刑诉（2017）529号起诉书指控被告人彭付志、朱磊犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。邓州市人民检察院指派检察员何俊卿出庭支持公诉，被告人彭付志、朱磊到庭参加诉讼。现已审理终结。
邓州市人民检察院指控，被告人彭付志、朱磊在任邓州市城乡规划局监察大队一中队大东关片片长、工作人员期间，未发现其辖区内花洲街道办事处大东关居委会无建设规划许可证建筑商李某1的违法违规建筑，未按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定对该违章建筑进行监督检查，致使该违章建筑在建房过程中，违规作业导致三名施工工人死亡的严重后果。案发后，被告人彭付志、朱磊主动投案。上述事实，公诉机关提供了相关的证据。认为被告人彭付志、朱磊的行为已构成玩忽职守罪。提请依法判处。
被告人彭付志、朱磊对起诉书指控的犯罪事实未提出异议。
经审理查明，被告人彭付志、朱磊在任邓州市城乡规划局监察大队一中队大东关片片长、工作人员期间，其二人负有及时监督检查违法违规建筑的职责，二人在任职期间未全面掌握辖区管辖范围，未发现其辖区内花洲街道办事处大东关居委会无建设规划许可证建筑商李某1的违法违规建筑，致使该违章建筑在建房过程中，违规作业导致三名外墙粉刷施工工人死亡的严重后果。案发后，被告人彭付志、朱磊主动投案。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实。
1、被告人户籍证明、任职证明、工人调动行政介绍信、工资发放名册、违法犯罪记录查询证明，证实二被告人的身份情况。
2、到案情况说明，证实2017年7月25日彭付志、朱磊在同事陪同下投案。
3、居民医学死亡证明、抢救记录，证实三名施工工人作业时坠落，经医院抢救无效死亡的事实。
4、关于大东关一组许某工地及建房的情况说明、责令停止违法行为通知书、关于湍河办事处三里河居委会违建情况的汇报，证实许某工地属于无证施工，城乡规划局规划监察二中队工作人员责令其立即停止施工，后发现不属于管辖范围后，随即向湍河办事处做出了书面报告，并不再对该工地进行监管。
5、邓州市人民政府办公室文件、关于严厉打击非法占地、违法违规建设行为通知、责任划分通知，证实由邓州市城乡规划局分包花洲街道办事处。
6、邓州市花洲街道办事处违法建筑外粉施工“6.8”高空坠落亡人较大事故调查报告的批复、请示、调查报告，证实经事故调查组认定，邓州市城乡规划局工作人员彭付志、朱磊由于工作不细致、不深入，未能发现其分包辖区内有违规违章建筑，对事故负有监管责任。
7、情况说明、邓州市城乡规划局监察大队工作职责划分、一中队辖区执法监管责任表，证实大东关居委会属于彭付志、朱磊管辖区域。
8、证人刘某1证言：我2014年12月5号至今任邓州市城乡规划局一中队中队长。大东关片的工作具体由我们一中队彭富志和朱磊在分包着，彭富志是片长。每天我都安排去各自的辖区进行巡查，发现问题自己解决不了的，就跟我汇报，由我以书面形式向办事处汇报，同时再向违法违规指挥部汇报，汇报后由他们统一组织协调相关职能部门集中行动进行拆除、制止。2015年6月8日上午8时20分左右，大东关居委会一组一村民联建违法建筑在外粉作业时，吊篮一侧固定钢丝绳发生脱落造成吊篮在空中倾斜导致发生高空坠落事故，造成3人死亡事件发生后，我才知道这件事。我不知道彭富志、朱磊去邓州市花洲街道办事处大东关居委会一组的施工工地执过法没有，出了事故我才知道是二中队执的法。二中队执法后，当时他们也不知道大东关一组不是他们的管辖范围，死亡事故出了以后他们才知道。如果出现这类情况，他们应该向我们城乡规划局监察大队的大队长说明情况，然后属于哪个中队的地方移交给那个中队去管理并处罚。就违法建筑这个事，二中队没有移交给我们一中队。
9、证人刘某2证言：大东关片的工作具体由我们一中队彭富志和朱磊在分包着。彭富志是片长。片长的工作职责是领着工作人员去辖区内巡查，审查建房手续、催缴违章处罚费用，工作人员协助片长进行监督检查。每天我都安排去各自的辖区进行巡查，发现问题自己解决不了的，有时候给我汇报，有时候给中队长刘某1汇报，一起商量，由刘某1以书面形式向办事处汇报，同时再向违法违规指挥部汇报，汇报后由他们统一组织协调相关职能部门集中行动进行拆除、制止。2015年6月8日这个工地出了事故后，我才知道是二中队去执过法，不属于他们二中队的管辖范围，按规定他们去监管是不应该的。
10、证人周某证言：邓州市花洲街道办事处大东关居委会一组是一中队的管辖范围。原认为是城郊的地方，出事故后大约一个星期中队长刘某1才给我汇报是花洲的地方。
11、证人王某1证言：监察大队执法人员平时的执法程序是各个中队分有辖区，由中队长负责，然后由中队长对辖区内再分成片区，片区由片长具体负责。然后由具体执法人员下去执法，他们平时都是每天下去巡查，如果发现辖区内有建房户在建房就去看他有无建房规划许可证，如果有规划许可证就让建房，如果没有建房规划许可证的就属于违法违规建筑，发现有违法违规建筑的，就对建房户下发违法违规停工通知书，如果能监管住的就不让违规户建房，如果监管不住的就向中队长汇报，然后由中队长以中队的名义书面向所在办事处和监察大队汇报，监察大队接到汇报后，一方面有主抓监察大队的领导汇报给违法违规指挥部，根据违规的现状由指挥部统一组织有关部门参与进行执法，对违章户进行拆除。另一方面如果轻微违章的，就要求违章户限期整改、补办手续或自行拆除，如果再拆除不掉的就由我们包片的工作人员立案、建立卷宗、制作法律文书、下发责令停止违法行为通知书，接着下发行政处罚决定书，最后移送法院申请强制执行。如果发现不属于自己的辖区范围应该给中队长汇报，由中队长拿意见，他们自己决定，如果出现此情况应该由中队长给另外一个中队的中队长交涉，最终总要有人管才对。按规定不能超越范围执法，应该通报。邓州市花洲街道办事处大东关居委会一组是一中队的管辖范围。李某1的工地是什么时间开始施工的没有人给我汇报过，我不知道，又因为地方隐蔽我也没有发现。
12、证人孙某证言：各个中队分有辖区，由中队长负责，然后由中队长对辖区内再分成片区，片区由片长具体负责。然后由具体执法人员下去执法，他们平时都是每天下去巡查，如果发现辖区内有建房户在建房就去看他有无建房规划许可证，如果有规划许可证就让建房，如果没有建房规划许可证的就属于违法违规建筑，发现有违法违规建筑的，就对建房户下发违法违规停工通知书，如果能监管住的就不让违规户建房，如果监管不住的就向中队长汇报，然后由中队长以中队的名义书面向所在办事处和违法违规指挥部以及监察大队汇报，监察大队接到汇报后，一方面有主抓监察大队的领导汇报给违法违规指挥部和办事处，根据违规的现状由指挥部以书面的形式通知监察大队，对违章户进行拆除。另一方面如果符合城市规划的，就要求违章户自行拆除，如果再拆除不掉的就由我们包片的工作人员立案、建立卷宗、制作法律文书、下发责令停止违法行为通知书、行政处罚决定书，最后移送法院申请强制执行。如果发现不属于自己的辖区范围应该给中队长汇报，由中队长拿意见，他们自己决定。邓州市花洲街道办事处大东关居委会一组是一中队的管辖范围。我不知道一中队去邓州市花洲街道办事处大东居委会一组一个叫李某1的施工工地执过法没有。2015年6月8日这个工地出了事故，我才知道是二中队去执的法，执法后他们才知道不是他们二中队的管辖范围。如果出现这类情况，他们应该向我们城乡规划局监察大队的大队长说明情况，然后属于哪个中队的地方移交给那个中队去管理并处罚。
13、证人曾某、胡某证言，证实监察大队成立后，二人就被安排到监察大队二中队工作，二人去过位于邓州市团结东路中心医院对面路南150米左右一处许某的施工工地上三次，都是下发的《责令停止违法行为通知书》。下发了三次责令通知书后，当事人许某说此处是属于花洲的地，湍河不应该来管，属地管理不属于二人管辖。后来又听土地分局的工作人员说，这个地方确实属于花洲的地，后来二人也就没有在去了，就此事给湍河办事处写了个报告。
14、证人王某2、张某、陈某、李某1、单某斗、许某、李某2等人证言，证实工人均无上岗证、没有进行过岗前培训。彭付志、朱磊也未进行监督检查。
15、被告人朱磊供述：2014年3月份-2015年11月份我和彭富志在监察大队一中队分包大东关居委会。彭富志是片长。平时由彭富志带着我下去巡查，发现有违章建筑由彭富志给副中队长或者中队长汇报，汇报后由领导研究决定立案或不立案，如果立案就由彭富志对违章户立案或者制作卷宗。平时我们两个人每天下去巡查。2015年6月8日上午8时20分左右，辖区内大东关居委会一组一村民联建违法建筑在外粉作业时，吊篮一侧固定钢丝绳发生脱落造成吊篮在空中倾斜导致发生高空坠落事故，造成3人死亡事件，出事了以后我才知道该座违章建房户所占用的地是属于大东关一组的地。这座违章建房户我直到现在也不知道是谁叫啥名字。从我开始包大东关片时，我就不知道出事的这个地方是属于我的管辖范围，因为出事的这个地方的周边都属于湍河的范围，仅就此处这十几亩地是属于大东关一组的地，出事前，我们没有去监管是因为我一直认为不属于我的管辖范围，所以才没有去监管过此处的违章建筑。出事以后知道规划局湍河规划所去对该违章建房处进行监管过并且对此处也进行过处罚，出现这类情况，他们应该向我们城乡规划局监察大队的大队长说明情况，然后属于哪个中队的地方移交给那个地方去管理并处罚。当时我和彭富志一起去大东关居委会问过他们的工作人员，大东关的管辖范围他们大致给我们说了个范围，也没有说那么细，后来就是由我们自己在工作中边工作边熟悉辖区范围。
16、被告人彭富志供述：我和朱磊具体在分包大东关片工作。我是片长。平时由我带着朱磊下去巡查，发现有违章建筑由我给副中队长或者中队长汇报，汇报后由领导研究决定立案或不立案，如果立案就由我对违章户立案或者制作卷宗。平时我们两个人每天下去巡查，如果发现我辖区内有建房户在建房就去看他有无建房手续，如果有就让人家建房，如果没有建房手续的就属于违法违规建筑，发现有违法违规建筑的，就对建房户下发违法违规停工通知书，如果能监管住的就不让违规户建房，如果监管不住的就向我们一中队的副队长刘某2汇报，然后由刘某2向中队长刘某1汇报，如果再制止不住的话就由我们一中队中队长组织人员去对违章户进行拆除，如果再拆除不掉的就由我们包片的工作人员立案、建立卷宗、制作法律文书、下发责令停止违法行为通知书，接着下发行政处罚决定书，最后移送法院申请强制执行。2015年6月8日上午8时20分左右，辖区内大东关居委会一组一村民联建违法建筑在外粉作业时，吊篮一侧固定钢丝绳发生脱落造成吊篮在空中倾斜导致发生高空坠落事故，造成3人死亡事件，出事了以后我才知道这座违章建房户所占用的地是属于大东关一组的地。邓州市安监局来调查时，我看他们拿着湍河规划所的处罚票据，才知道这个建房户叫许某。听说他们是几个开发商联建的，所以此处的违章户又叫李某1。因为我们就不知道那个地方是属于我们所管的，所以也就没有发现。从我开始包大东关片时，我就不知道出事的这个地方是属于我的管辖范围，因为出事的这个地方的周边都属于湍河规划所的范围，仅就此处这十几亩地是属于大东关一组的地。后来出事以后才知道规划局湍河规划所去对该违章建房处进行监管过并且对此处也进行过处罚。那不属于他们湍河规划所的管辖范围，按规定他们去监管肯定是不应该的。出现这类情况，应该向我们城乡规划局监察大队的大队长说明情况，然后属于哪个中队的地方移交给那个地方去管理并处罚。花洲办事处没有人指认和引导这个地方属于我们的管辖范围，我们俩也不知道这个地方属于我们的管辖范围，所以我们就一直没有检查过。
另有被害人户籍证明、现场勘验检查笔录及照片等证据在卷佐证。以上证据，来源合法，经法庭查证属实，本院予以采信。
本院认为，被告人彭付志、朱磊身为国家机关工作人员，负有及时对辖区内违法违规建筑进行监督检查的职责，其二人在工作中不细致、不深入，不认真严格履行职责，玩忽职守，致使辖区内违规施工，导致三名工人死亡，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人彭付志、朱磊犯玩忽职守罪的罪名成立，予以支持。被告人彭付志、朱磊案发后能自动投案，并如实供述自己的罪行，是自首，可以减轻处罚，且出现三名工人死亡有多种因素，其犯罪情节较轻，可以免于刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人彭付志犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人朱磊犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 周 韬
审 判 员 何 平
人民陪审员 张才林
二〇一七年十二月十六日
书 记 员 宋金涛