黑龙江省哈尔滨市香坊区人民法院民 事 判 决 书（2017）黑0110民初1180号原告李红梅，女，1972年12月22日出生，汉族，黑龙江省卫生防疫站劳动服务公司职工，住哈尔滨市南岗区。委托代理人马傲，黑龙江墨龙律师事务所律师。委托代理人周晓新，黑龙江墨龙律师事务所律师。被告黑龙江省疾病预防控制中心（黑龙江省公共卫生监测检验中心），住所地哈尔滨市香坊区油坊街**号。法定代表人邹明远，男，该中心主任。委托代理人张立杰，黑龙江太平律师事务所律师。委托代理人徐月珍，黑龙江明悦律师事务所律师。被告黑龙江省卫生防疫站劳动服务公司,住所地哈尔滨市香坊区油坊街40号。法定代表人陈维，经理。原告李红梅与被告黑龙江省疾病预防控制中心（以下简称省疾控中心）、黑龙江省卫生防疫站劳动服务公司（以下简称省防疫站劳服公司）劳动争议一案，本院于2017年2月13日受理后，依法组成合议庭，于2017年4月13日公开开庭进行了审理。原告李红梅的委托代理人马傲、周晓新与被告省疾控中心的委托代理人张立杰、徐月珍到庭参加了诉讼。被告省防疫站劳服公司经本院合法传唤，无正当理由，拒不到庭。本案现已审理终结。原告诉称，原告自1987年起在被告省疾控中心工作，1988年被告省疾控中心申请开办被告省防疫站劳服公司，1991年被告省疾控中心将原告转为被告省防疫站劳服公司的正式员工，原告直接与被告省防疫站劳服公司签订合同，实际工资和保险费用由被告省疾控中心转款到被告省防疫站劳服公司账户，然后被告省防疫站劳服公司为原告支付工资并缴纳社会保险，2005年原告应二被告通知在家待岗，后原告多次与二被告沟通工作问题，但主管部门领导均予以各种理由拒不给原告提供劳动岗位、缴纳社会保险金、支付工资及相应福利待遇，由于长期拖欠保险费用，税务部门于2007年、2011年两次清缴，被告省防疫站劳服公司于2007年、2011年分两次补缴单位应缴部分，原告同时补齐个人应缴部分，自两次清缴后，被告省防疫站劳服公司未再给原告缴纳过社会保险。故原告诉至法院，要求：1、解除原告与被告省防疫站劳服公司劳动合同；2、二被告连带向原告支付2006年至2016年的工资195360元；3、二被告连带向原告支付经济补偿金17760元；4、判令二被告连带向原告支付其欠缴的社会保险费48529元；5、案件受理费由二被告承担。被告疾控中心辩称，一、原告起诉违反程序法。理由如下：（一）、原、被告之间有劳动关系是劳动争议案件的前提条件。原告在起诉书中明确表示其本人是被告省防疫站劳服公司员工，说明其与被告省疾控中心没有劳动合同关系。因此，申请劳动仲裁时应当将被告省防疫站劳服公司列为被申请人，不应错误的将与其没有劳动关系的被告省疾控中心作为被申请人；（二）、劳动仲裁是劳动争议案件的前置程序，原告在申请仲裁时没有将省防疫站劳服公司列为被申请人，直接在民事诉讼中将其列为被告于法无据。第一，本案不是遗漏被告，不符合《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》关于遗漏被告的规定，不应当在民事诉讼中直接增加被告；第二，原告自认是与被告省防疫站劳服公司签订的劳动合同，与被告省疾控制中心没有劳动合同关系。因此，劳动仲裁以主体不适格为由决定不予受理是正确的。本案将被告省防疫站劳服公司列为被告不符合前置程序的规定，应当重新走仲裁程序。应不予受理或驳回原告起诉。二、原告起诉书中将被告省疾控中心与被告省防疫站劳服公司混为一谈的表述或认识是错误的。黑龙江省防疫站是撤销的，被告省疾控中心是依法组建的，二者不是分立、合并或承继关系，二被告无隶属关系。黑龙江省卫生厅经省编委批准的2001年4月24日下发的“黑卫人发（2001）116号”文件《关于印发黑龙江省疾病预防控制中心职能配置内设机构和人员编制规定的通知》中没有劳动服务公司这一单位。三、原告起诉书中称“原告自1989年起在被告省疾控中心处工作。”“实际工资与保险费用由被告省疾控中心转款到被告省防疫站劳服公司账户”之事不存在。2001年2月8日，黑龙江省机构编制委员会下文组建被告省疾控中心，因此原告不可能在此工作，也不可能由被告省疾控中心支付工资和保险费。四、原告与被告省疾控中心无劳动关系，原告没有向被告省疾控中心提出过安排工作及缴纳保险费，也不认识原告，亦未接待过原告，更没有通知过原告在家待岗，原告起诉书中所述不是事实。五、原告要求被告支付欠缴社保金的诉请不属于法院受案范围。依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件运用法律若干问题的解释（三）》第一条最高人民法院民一庭庭长杜万华就《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》答记者问、最高人民法院研究室关于王某与某公司劳动争议纠纷申请再审一案适用法律问题给甘肃省高级人民法院答复（2011年3月9日法研[2011]31号)”等规定，补缴社保金的争议不属于法院受案范围，属于行政收缴范围。六、本案已经超过诉讼时效。原告诉请工资和赔偿金没有事实依据，原告自认2005年在家待岗，没有上班，拖欠工资和赔偿金的纠纷根本就不存在，如果以此理由认为本案不超过诉讼时效是没有事实与证据依据的，是不能成立的。从本案证据看，无论是劳动仲裁时效还是诉讼时效均已超过。综上，本案从程序上应当裁定不予受理或驳回起诉，从实体上应当驳回诉讼请求。被告省防疫站劳服公司未出庭，未答辩。原告为证明其诉讼主张成立，在举证期限内提供证据如下：证据一、仲裁申请书、哈尔滨市劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书及送达回证各一份。证明原告仲裁与民事诉讼程序合法。该证据经当庭质证，被告疾控中心对该证据的真实性无异议，关联性有异议，认为该证据证明仲裁部门依法确认了原告与被告省疾控中心无劳动关系，不属于被告省疾控中心职工，也证明原告的起诉是错误的。证据二、证明材料、城镇集体所有制单位用工登记表、国家机关事业单位工人技术等级考核和工资补贴呈报表、国家机关、事业单位技术工人岗位复核认定审批表各一份、工资审批表十份。证明一、原告与被告省防疫站劳服公司存在劳动关系。二、原告于1987年开始在被告省疾控中心工作，1991年被告省疾控中心将原告转为被告省防疫站劳服公司的正式员工，原告的工资和保险费用等均由被告省疾控中心批准、转款至被告省防疫站劳服公司由其发放。该证据经当庭质证，被告省疾控中心对证明的真实性和关联性有异议，该证据是1991年12月4日出具的，但是其证明的内容是证明原告从87年至91年已经工作5年之余时间是错误的，也证明不了与本案与被告有任何关系。对用工登记表质证意见同上一份证据，也证明不了与本案被告有任何关联，出具时间是91年，被告省疾控中心还没有成立，证明不了想要证明的事实。对技术登记考核和工资补贴呈报表质证意见同上份证据质证意见。对岗位复核认定审批表的真实性有异议，证明不了原告要主张的事实，真据来源合法性有异议，证明合法性有异议，证据的客观真实性有异议。证据三、哈尔滨市医疗、工伤、生育及养老等社会保险缴费情况明细表三份。证明原告与被告黑龙江省卫生防疫站劳动服务公司存在劳动关系，原告的社会保险自2004年起至今欠缴医疗保险费22231.74元、养老保险费23741.36元、失业保险费2556.44元，合计48529.54元。该证据经当庭质证，被告省疾控中心对该证据的真实性无异议，对关联性有异议，认为恰恰证明原告与被告省疾控中心不存在劳动关系，原告与被告省防疫站劳务公司存在劳动关系。证据四、黑龙江省劳动服务公司关于成立省防疫站劳动服务公司的批复一份。证明被告省防疫站劳服公司由被告省疾控中心于1988年申请设立，被告省疾控中心是被告省防疫站劳服公司的开办单位。该证据经当庭质证，被告省疾控中心对该证据的真实性无异议，对关联性有异议，认为不能证明原告所述的被告省防疫站劳服公司是被告省疾控中心于1988年设立的，被告疾控中心是2001年设立的，不可能被告防疫站的开办单位，原告与被告疾控中心无关，二被告之间亦无关系，被告省防疫站劳服公司是单独核算的独立法人单位。证据五、黑龙江省哈尔滨市中级人民法院（2005）哈民二再终字第112号民事判决书一份。证明被告省疾控中心是被告省防疫站劳服公司的开办部门，哈尔滨市中级人民法院依法确认，被告省防疫站劳服公司的员工被拖欠的工资以及保险费用由被告省疾控中心承担，被告省防疫站劳服公司不具有法人资格。该证据经当庭质证，被告省疾控中心对该证据真实性无异议，但认为该证据无法证明被告省防疫站劳服公司是被告省疾控中心开办单位，被告省疾控中心的开办、设立有相关文件证实，与被告省防疫站劳服公司无关，该民事判决书与本案不是同一法律事实，与本案没有关联性，不能作为本案证据使用，判决书的当事人与省疾控中心没有任何劳动关系，判决书不能作为有效证据。被告省疾控中心为证明其抗辩理由成立，在举证期限内提供证据如下：证据一、《劳动就业服务企业证书》一份、《企业代码证书》一份、黑龙江省卫生厅《关于成立黑龙江省省防疫站劳服公司劳服公司的批复》一份、国务院《劳动就业服务企业管理规定》一份。证明1、被告省防疫站劳服公司是独立法人企业，已经被省劳动行政管理部门认定并注册发证。2、被告省防疫站劳服公司是省技术监督局认可并发证。3、被告省防疫站劳服公司是集体所有制单位，实行独立核算，自负盈亏。4、劳动服务就业组织是进行生产经营自救的集体所有制经济组织，执行国家有关城镇集体所有制企业的政策和法规，是集体所有制的企业法人。该证据经当庭质证，原告对该证据的真实性、证明问题均有异议，认为劳动就业企业证书是复印件，证书并不存在，是被告省疾控中心自己颁发的企业证书，在工商局没有注册登记；企业代码证书也没有在工商局注册登记；黑龙江省卫生厅关于成立黑龙江省省防疫站劳服公司劳动服务公司的批复不予质证；劳动就业企业管理规定，与本案没有关联性，不予质证。证据二、黑龙江省机构编制委员会《关于组建黑龙江省卫生监督所和黑龙江省疾病控制中心的通知》一份。证明被告省疾控中心于2011年系由省编委下发文件组建的事业单位，人员来源为划拨，经费由省财政全额拨款。被告省疾控中心与被告省防疫站劳服公司没有分立、合并、承继的关系。该证据经当庭质证，原告对该证据的真实性无异议，对证明问题有异议，认为该证据只能说明被告省疾控中心成立的程序和原由，并不能证明被告省疾控中心与黑龙江省防疫站没有关系，黑龙江省防疫站的人员划由被告省疾控中心管理，原告与被告省疾控中心有劳务关系。证据三、黑龙江省卫生厅《关于印发黑龙江省疾病控制中心职能配置内设机构和人员编制规定的通知》一份。证明被告省疾控中心的内设机构不是本中心有权决定的，是省编委及上级机关依法确定的全额拨款机构，被告省疾控中心无权增加或削减。2001年被告省疾控中心成立时没有被告省防疫站劳服公司这一单位和机构，以上两组证据说明被告省防疫站劳服公司是独立核算的企业法人单位，受城镇集体所有制企业管理法调整。被告省疾控中心是事业法人单位，二者是各自独立的民事主体，在劳动关系上不存在互负连带责任问题。该证据经当庭质证，原告对该证据的真实性、证明问题均有异议，文件只是在首页盖有公章，没有对后面的2—11页盖章确认，不能证明被告省疾控中心与被告省防疫站劳服公司不存在开设、隶属关系。证据四、哈尔滨市龙防印刷厂工商档案一份。证明哈尔滨市龙防印刷厂成立于1993年6月，原名是哈尔滨市龙防誊写服务部，于2000年1月1日变更为哈尔滨市龙防印刷厂。开办单位是被告省防疫站劳服公司，其与哈尔滨市龙防印刷厂的法定代表人均是陈维，开办资金、经营场所均相同，实际是一个实体，两块牌子，与被告省疾控中心没有任何关系。该证据经当庭质证，原告认为该证据与本案无关，原告跟哈尔滨市龙防印刷厂不存在劳动关系，所以不予质证。本院认为该证据与本案无关，不予采纳。证据五、1、黑龙江省疾病预防控制中心《关于省省防疫站劳服公司劳动服务公司人员缴纳养老保险费用的情况说明》一份。2、《关于劳动保障监察责令改正的情况汇报》一份。3、《关于解决胡慧琴上访情况的汇报》一份。证明被告省防疫站劳服公司员工胡慧琴在两会期间上访，为维稳，黑龙江省劳动监察局责令被告省疾控中心为上访人员缴纳养老保险。在缴纳过程中，收款单位税务局要求，一是要交就要全员都交，二是要收欠交款的滞纳金。被告省疾控中心代缴养老保险是事出无奈，并不能因为代缴养老保险就证明被告省疾控中心与被告省防疫站劳服公司有隶属关系，就应当在缴纳社保金及用工等方面互负连带责任。该证据经当庭质证，原告认为黑龙江省疾病预防控制中心人事科出具的情况说明是被告自己出具的，不能作为证据使用；黑龙江省疾病控制中心的情况汇报、胡慧琴上访情况汇报，都是被告自己出具的，不能作为证据使用，本院仅对该证据的真实性予以确认。本院认为被告省疾控中心提供的证据一、二、三、五虽为复印件，但均是相关机构文件，故本院对真实性予以确认。被告省防疫站劳服公司未出庭，未质证，亦未提交证据。综合原、被告的诉辩主张及庭审调查、举证、质证情况，本院确认如下事实：2005年12月2日，哈尔滨市中级人民法院作出（2005）哈民二再终字第112号民事判决书，确认：1988年6月10日原黑龙江省卫生防疫站（2001年重新组建成立黑龙江省疾病预防控制中心即被告疾控中心）以黑卫防（1988）第63号文件向黑龙江省卫生厅申请，准备成立黑龙江省卫生防疫站劳动服务公司，黑龙江省卫生厅以（1988）第112号文件报请黑龙江省劳动服务公司批准，黑龙江省劳动服务公司以黑劳司企字（1988）77号文件批准成立黑龙江省卫生防疫站劳动服务公司。该公司为管理型公司。1997年5月14日国家技术监督局为省防疫站劳服公司颁发了中华人民共和国法人分支机构代码证书，该证书有效期4年。省防疫站劳服公司未经工商行政管理机构依法注册登记，仅取得企业法人或分支机构的资格。原告于1987年入职黑龙江省卫生防疫站在洗刷室工作，后于1990年在黑龙江省卫生防疫站任话务员。1991年原告正式入职于被告省防疫站劳服公司。在原告的机关、事业单位新参加工作工人定级工资审批表，国家机关事业单位工作人员调整工资标准、正常晋升工资审批表，事业单位工作人员职务（技等）变动工资审批表，国家机关、实业单位工作人员调整工资标准审批表基层单位意见中加盖黑龙江省卫生防疫站劳动服务公司劳动工资专用章，主管部门意见中加盖黑龙江省卫生防疫站人事科印章；在黑龙江省职业技能鉴定审批表，二〇〇一年国家机关、事业单位工作人员调整工资标准审批表，国家机关、事业单位工作人员调整工资标准审批表，事业单位工作人员晋升工资审批表，国家机关、事业单位工作人员调整工资标准审批表的基层单位意见中加盖黑龙江省卫生防疫站劳动服务公司印章及主管部门意见中加盖被告省疾控中心人事科的印章。2005年原告被通知在家待岗。原告于2017年1月16日向哈尔滨市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，被申请人为被告省疾控中心，要求：一、解除申请人与被申请人的劳动合同；二、被申请人支付2006年至2016年的工资195360元；三、被申请人支付经济补偿金17760元；四、被申请人向申请人支付欠缴的社会保险费48529元。2017年1月20日哈尔滨市劳动人事争议仲裁委员会作出哈劳人仲不字（2017）第7号不予受理通知书。被告省防疫站劳服公司的组织机构代码证原件在被告省疾控中心处，2004年8月6日被告省疾控中心为原告交纳部分养老保险，自2005年至今拖欠原告工资。被告省疾控中心是被告省防疫站劳服公司的上级主管部门。另查明，哈尔滨市居民最低生活保障标准为：2001年4月1日至2006年9月30日为每月200元，2006年10月1日至2008年6月30日为每月245元，2008年7月1日至2009年9月30日为每月300元，2009年10月1日至2010年12月31日为每月310元，2011年1月1日至2012年9月30日为每月360元，2012年10月1日至2013年9月30日为每月410元，2013年10月1日至2014年9月30日为每月460元，2014年10月1日至2015年9月30日为每月510元，2015年10月1日为每月550元。哈尔滨市企业最低工资标准2015年起为1480元。本院认为，原告于1991年正式入职于被告省防疫站劳服公司，有被告省防疫站劳服公司证明及加盖省防疫站印章的机关、事业单位新参加工作工人定级工资审批表，国家机关事业单位工作人员调整工资标准、正常晋升工资审批表等材料在卷为证，可以认定原告与被告省防疫站劳服公司存在劳动关系。《中华人民共和国民法通则》第三十六条第一款规定，法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。第三十七条规定，法人应当具备下列条件：一、依法成立；二、有必要的财产或者经费；三、有自己的名称、组织机构和场所；四、能够独立承担民事责任。《中华人民共和国公司登记管理条例》第三条第一款规定，公司经公司登记机关依法核准登记，领取企业法人营业执照，方取得企业法人资格。省防疫站劳服公司是管理型公司，未经工商注册登记，不能对外独立承担民事责任。省防疫站劳服公司只取得了中华人民共和国法人分支机构代码证书，并不是法人机构代码证书，不能证明其具有独立法人资格，省防疫站应承担原告工资等诉请的给付义务，因省防疫站已依法重组，故应由被告省疾控中心承担给付原告拖欠工资款的义务。关于原告要求解除合同的问题，根据《中华人民共和国劳动合同法》的第三十八条，未及时足额支付劳动报酬的、未依法为劳动者缴纳社会保险的劳动者可以解除劳动合同的规定，原告关于解除劳动合同的主张于法有据，应予支持；关于原告要求支付经济补偿金17760元的问题，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条，依照本法第三十八条规定解除劳动合同的用人单位应当向劳动者支付经济补偿金的规定，原告关于经济补偿金的主张于法有据，参照哈尔滨市企业最低工资标准2015年起为1480元计算应为17760元（1480×12个月），应予支持；关于原告要求支付2006年至2016年的工资195360元的问题，按照《劳动部关于贯彻执行若干问题的意见》第五十八条：“企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准，下岗待工人员中重新就业的，企业应停发其生活费……”的规定，待岗工资标准可参考哈尔滨市居民最低生活保障标准计算，原告的工资为48465元，原告诉请超出部分，本院不予支持；关于原告要求支付其欠缴的社会保险费48529元的问题，依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”的规定，本案中原告已经设立了社会保险账户，不属于上述人民法院应该受理的情形。同时，根据《社会保险费征缴暂行条例》第十三条：“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金”的规定，社会保险费的征缴属于行政强制缴纳的范围，而不是劳动争议的受理范围，原告的该诉讼请求也不属于人民法院民事案件的调整范围，原告应当向相关部门申请解决，故本院对原告的该项诉讼请求不予支持；综上，根据《中华人民共和国民法通则》第三十六条第一款、第三十七条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第三条第一款、《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六条、第四十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条之规定，判决如下：一、解除原告李红梅与被告黑龙江省卫生防疫站劳动服务公司的劳动合同；二、被告黑龙江省疾病预防控制中心于本判决书生效后十日内给付原告李红梅2006年1月至2016年12月期间工资48465元；三、被告黑龙江省疾病预防控制中心于本判决书生效后十日内给付原告李红梅经济补偿金17760元；四、驳回原告李红梅的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元（原告已预交），由被告黑龙江省疾病预防控制中心于本判决书生效后十日内给付原告李红梅。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  苏 升人民陪审员  张铁丽人民陪审员  万淑珍二〇一七年七月十二日书 记 员  魏 爽