河南省太康县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）太刑初字第447号
公诉机关太康县人民检察院。
被告人卞某军，男，1968年12月9日出生。因涉嫌玩忽职守，于2015年7月13日被太康县人民检察院决定刑事拘留，于2015年7月14日由太康县公安局执行刑事拘留，因涉嫌玩忽职守犯罪，于2015年7月31日经周口市人民检察院决定逮捕，于2015年8月1日由太康县公安局执行逮捕。现羁押太康县看守所。
辩护人丁广垠，河南大象律师事务所律师
太康县人民检察院以太检公诉刑诉（2015）355号起诉书指控被告人卞某军犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。周口市中级人民法院将该案指定本院管辖。本院依法组成合议庭，于2015年11月19日公开开庭审理了本案。太康县人民检察院指派检察员高亮、李常进出庭支持公诉，被告人卞某军及其辩护人丁广垠到庭参加诉讼。现已审理终结。
太康县人民检察院指控：
被告人卞某军在担任淮阳县西关派出所副所长期间，在负责办理2012年7月29日李某楠、李某秀与赖某某发生打架一案中严重不负责任，没有履行自己的工作职责，以致李佰红黑恶势力团伙将赖某某从派出所带走非法拘禁，进行殴打，以致李佰红黑恶势力团伙违法作案，给国家和人民利益造成巨大损失。
公诉机关当庭提供的证据有（1）被告人卞某军的供述和辩解；（2）证人王光某、赖某某、李佰增等人的证言；（3）书证证明、刑事判决书等；（4）视频资料；
被告人卞某军辩称，1、发生打架应该是一种纠纷；2、我履行了自己的职责；3、赖某某是自行离开。最后陈述从警二十多年，对党忠诚，在办理赖某某案件中存在瑕疵，请求从轻处罚。
其辩护人的辩护意见是，卞某军在处理赖某某和人纠纷一事，有失误，不属于玩忽职守。卞某军的行为和赖某某被非法拘禁没有因果关系。不存在致使公共财产、国家、和人民利益遭受重大损失。应当宣告被告人无罪。
经审理查明，2012年7月29日下午，赖某某与淮阳县黑社会组织人员李佰红的女儿李某楠、侄女李某秀等人在唐非唐盛世帝国二楼发生打架。淮阳县公安局西关派出所副所长卞某军带领民警王光某出警现场，李佰红得知后也赶到现场。后被告人卞某军等人将赖某某一人带到派出所。后赖某某表示同意私了，作为处理此案的公安民警被告人卞某军没有按照相关规定的程序和要求征取对方李某楠、李某秀的意见，制作调解笔录及协议书，并且对称是赖某某的“哥”的ＸＸ涛的真实身份及其和赖某某真实关系没有进行严格调查、核实，此严重不负责任，导致当晚赖某某被黑社会性质组织的组织者李佰红安排的该组织成员ＸＸ涛从派出所领走，后被ＸＸ涛、许某某等人带到李佰红的西关大院办公室，李佰红、ＸＸ涛、郭玉萍、许某某等人限制其人身自由，要求赔偿李某秀医疗费，并进行恐吓、殴打。一个多小时后，又被李佰红、ＸＸ涛、郭玉萍等人带到淮阳县润德酒店继续进行殴打。最后许某某将赖某某带到蓝调酒吧威胁其手机不能关机，要随叫随到，这才将赖某某放走。后赖某某因此事在外漂泊，东躲西藏。造成了恶劣社会影响。2014年6月28日河南省许昌市中级人民法院将此案件作为黑恶势力团伙成员的被告人李佰红等人非法拘禁的犯罪事实予以了认定，并以非法拘禁罪对李佰红、ＸＸ涛、郭玉萍等人判处刑罚。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
第（1）至（13）证据均显示于许昌市中级人民法院（2014）许刑初字第7号刑事判决书。
（1）淮阳县公安局接处警登记表显示，2012年7月29日16时有人报警，唐非唐二楼有人打架。西关派出所民警卞某军、王光某出具的出警情况说明显示，2012年7月29日下午16时许，接110指令称唐非唐盛世帝国二楼有人打架，后二人赶到现场。在二楼卫生间，有三、四个小女孩抓住另一个女子的头发，经劝解并将他们带到所里，经询问是李佰红的女儿、侄女和另一个叫赖某某的女孩发生矛盾，正在询问过程中，过来一名男孩，赖某某叫他哥，这个男孩说双方都认识，不再要求公安机关处理此事，赖某某也不做伤情鉴定，后跟他一块坐车走了。之后李佰红的女儿和侄女也从派出所离开。陈涛、赖某某书面申请显示，二人于2012年7月29日主动申请，在盛世帝国二楼卫生间发生的纠纷协商，已私了不再要求公安机关处理。
（2）照片显示赖某某受伤的情况。证人赖某倩证明该照片是2012年的一天其姐赖某某被人打伤后让其拍摄的。
（3）淮阳县公安局公（淮）勘（2013）070406、081403、070409、070408号补现场勘验检查笔录及照片显示，分别对蓝调酒吧、西关大院、西关派出所、唐非唐恋歌房事发现场位置及状况进行补充勘查的情况
（4）被害人赖某某陈述：2012年的6、7月份的一天中午，我和庞某芳、“豹子”、师某去唐非唐盛世帝国KTV唱歌，我在卫生间因打电话被影响与李某秀、李某楠等人发生矛盾被打。后来李佰红、周海涛、陈涛、郭玉萍、许某某、李佰红的老婆，还有很多不认识的人都挤在二楼卫生间，郭玉萍、许某某、李佰红的老婆下手打我了。我的头发被拽掉很多，没掉的头发也被缠成一团了。不知谁报警后我被带到西关派出所，见李佰红、周海涛、陈涛、郭玉萍、许某某等人在派出所院里站。我怕李佰红怀疑我给派出所的人乱说，就说陈涛是俺哥，陈涛就坐在我旁边了。陈涛趁民警出去拿东西时给我说“你想死了吧，连俺老板的闺女你都敢打，一会派出所问你的时候，你说话小心点，别乱说话”，陈涛说的老板是李佰红。我给民警说情况时把责任都揽到我身上，并说愿意私了。之后就给陈涛一快走了。我内心也不愿和他们调解，出去之后也没有什么可调解的，无非是被他们打一顿出出气，要不然李佰红他们会找我家人的事，再说我也不能在派出所待一辈子，派出所一个院子都是李佰红他们的人，我要是不顺着他们的意思说，在淮阳他们啥事都敢干。我从派出所办公室出来后，许某某拉着我的胳膊，押着我到门口那辆黑色奥迪越野车上，陈涛开着车带我去了周淮路旁李佰红公交公司办公室，郭玉萍让我写下唱歌的人和动手打人的人名，我说就我一个人去的，郭玉萍就开始动手打我，让我给李柏增两口子下跪赔礼道歉，并用藏獒吓我。她们审了我两个多小时，看问不出啥结果，李柏增两口子就走了。李佰红又把我带到润德酒店，陈涛、郭玉萍、许某某都打了我，持续两、三个小时，我交待了“豹子”后，李佰红就安排他们不要打我了，让我回去找钱，许某某说她送我，后许某某用摩托车把我带到她的“蓝调”酒吧，在她酒吧楼上给我规定三条，第一手机不能关机，第二随传随到，第三如果找不到你，你家哪里，小孩在哪上学我们都知道。说完后，她安排酒吧的一个小伙计骑着摩托车把我送走了。后陈涛给我打电话说先送5000块钱过来，李某秀住院了，不够了再说，之后我就吓跑了。我在外边东躲西藏，在外漂泊三、四个月，他们一直打电话威胁我。在淮阳这事传的沸沸扬扬，我尽量在街上少露面，怕他们发现找我的事。
（5）同案被告人张立证言：2012年夏天的一天下午，听说李佰红的女儿和赖某某在唐非唐盛世帝国KTV打架了，就走着到盛世帝国KTV。我到地方的时候，赖某某和李佰红的女儿还在二楼卫生间，没多大会儿派出所的就把赖某某带到派出所了。
（6）同案被告人徐其勤证言：2012年夏天的一天下午，有人给我说赖某某在练歌房打李某秀了，我就打的过去了，我进去之后在二楼卫生间门口站好多人，还有西关派出所的民警，我进了卫生间见我侄女的脸上冒血了，就朝赖某某背上打了一下，被派出所的拉开了。
（7）同案被告人周海涛证言：2012年夏天的一天下午四、五点左右，我和ＸＸ涛在润德宾馆玩掷骰子，ＸＸ涛接了一个电话后给我说，李佰红的大女儿李某楠在县城西关的一个练歌房和一个叫赖某某的女孩打架了，说完ＸＸ涛就走了。过了十分钟，我开车到那个练歌房已经没有人了。就开车到西关派出所，我看见袁林、许某某、郭玉萍、ＸＸ涛、孙国华这些人在派出所门口站着，赖某某在派出所里面，然后袁林给我说已经把赖某某打了一顿。过了大约五分钟，我就回润德宾馆了。后送李柏增到李佰红的西关大院，到大院我下车后，ＸＸ涛给我说赖某某、李佰红几个人在屋里。
（8）同案被告人李柏增（李佰增）证言：李佰红给我打电话说姓赖的那个女孩弄到西关大院了，让我过去看看处理一下。在李佰红办公室门口南边站了有五、六个人，我记得有郭玉萍、陈涛，别的人我没有看清楚。李佰红问赖某某都谁打的我孩子。赖某某说是外县的，人走了找不到。郭玉萍、许某某和我妻子张洪娟先后进来了。郭玉萍开始骂赖某某，骂的很难听，郭玉萍给赖某某笔和纸让赖某某写打我孩子人的名字和联系方式，并打赖某某，还用藏獒吓赖某某。许某某也骂赖某某。赖某某在说话的过程中开始下跪，我说“这个事别管怨谁了，给孩子看看病，脸上被你挖掉块肉，到周口优玛美容店看看就行”。赖某某说没有钱，我听后很生气，站起来要领着我妻子走。这时许某某从里间出来顺手朝赖某某的脸上甩了一巴掌。后我就领着我妻子一块出来了，我在李佰红办公室内有一个多小时。
（9）另案共犯许某某供述：2012年7月份的一天，我给陈涛联系，陈涛说他在西关派出所，赖某某打李佰红的女儿了，我就去西关派出所。到后我见李佰红、郭玉萍、陈涛他们几个都在，还有几个跟着李佰红的我叫不上名字，后来我就离开了。离开没多久，陈涛说要去李佰红西关办公室，我就跟着去了。李佰红在办公室问赖某某为啥和他闺女生气，我待了一会就离开了。后来李佰红他们把赖某某带到润德酒店，我去润德酒店找陈涛，看见郭玉萍上去打了赖某某，我也朝她脸上打了一巴掌，后来我就离开了。我离开有十来分钟，李佰红手下的人说李佰红把赖某某交给我了，并把我和赖某某送到蓝调酒吧，后来陈涛也过来了，赖某某在蓝调酒吧待了十来分钟，我们就让他走了。
（10）被告人李佰红供述在唐非唐KTV时有我、郭老某、徐某、张立、陈涛、侯某新、徐琴、张某娟、赵某、白某峰、李某勇、高某、赵某、袁某、沈前防，其他还有谁想不起来了。我当时听说有周口的几个男的，就多找些人手过去，怕打起来了吃亏，人多声势大。去西关派出所的基本上还是上面的那些人，除了徐琴、张某娟、赵某、高某和赵某，还有俺那几个侄女回去了，到派出所的时候许某某过去了。后来是陈涛把赖某某带到西关大院的，我记得到西关大院的郭老某、陈涛、许某某、侯某新和沈前防，我五哥李柏增和我五嫂张某娟也在那，赖某某是郭玉萍打的。去润德酒店的有郭老某、许某某、陈涛、侯某新和我，在那儿许某某把赖某某打了一顿。赖某某最后同意拿5000元钱给俺侄女李某秀看病，也同意找给她一块的周口的那几个人。最后让她走了，走的时候赖某某和许某某、陈涛一块出去的，去哪我不知道。
（11）被告人郭玉萍供述李佰红给我安排把赖某某带西关大院。我给陈涛安排后，和李佰红在西关大院等了有一、二十分钟，陈涛他们把赖某某带到了。在李佰红西关大院办公室内有李佰红、我、陈涛、侯二新、沈前防，其他还有谁我记不起来了，我朝赖某某脸上呼了一巴掌，在李佰红办公室有一个小时左右，最后我有事先走了，赖某某什么时候走的我不清楚。后李佰红给我打电话让我去润德酒店。我到润德酒店后见李佰红、许某某、陈涛和赖某某都在，见许某某用高跟鞋朝赖某某身上跺，把赖某某打的不轻。打完赖某某后，李佰红让许某某把赖某某带到蓝调酒吧。
（12）被告人ＸＸ涛（陈涛）供述西关派出所的人把赖某某带走了，李佰红我们几个也跟着去了。到了西关派出所后，民警把赖某某带进正对着大门的一间办公室，民警不让我进，这时赖某某说我是她哥，民警就让我进去了。在派出所待了有一个多小时，派出所的让我们私下调解一下。从派出所出来之后，李佰红、孙某华、郭玉萍、许某某、侯某新我们几个直接把赖某某拉到李佰红的西关办公室去了。到了办公室后，我看见郭玉萍扇了赖某某几巴掌，还让赖某某给李柏增两口子下跪赔礼道歉。我们问了赖某某一个多小时，又把赖某某带到润德酒店，到房间后，有我、李佰红、孙某华、侯某新、郭玉萍、许某某。李佰红让打赖某某一顿，许某某上去就打赖某某，对赖某某拳打脚踢，李佰红也朝她脸上打了一巴掌。李佰红让赖某某回去找钱，又让许某某把赖某某带到她的蓝调酒吧，后来我也过去了，我和许某某对赖某某说她的手机不能关机，保证随时能找到她，然后就让她走了。
（13）另案罪犯沈前防供述派出所的民警把赖某某带走了，我和陈涛、孙国华跟着去了派出所。
（14）被告人卞某军供述我是在2004年10月份至2015年元月份在淮阳县西关派出所任副所长。2012年7月29日下午，我值班接到110指令，说是西关盛世帝国KTV有人打架，当时我和王光某出的警（王光某当时是替别人值班），到现场后，双方正在撕扯，我们进行制止，原准备把双方都带到派出所调查，但其中一方有几个十五六岁小女孩，说是其中一个女孩的鞋坏了，给家里人打过电话了，叫家里人送鞋过来，他们以这为理由，没有到派出所去。我和王光某安排安排他们一会到派出所去，同时只把赖某某（经过询问以后知道她的名字）一人带到派出所。赖某某的头发撕扯乱了，衣服被撕扯烂了。在派出所我们对赖某某进行了调查询问，给她记了笔录。记完笔录以后，来了一个人，赖某某喊他哥（后来知道叫陈涛，当时不知道他是干啥的，也没有核对他的身份），赖某某对他说，你要认识对方的人，你给他说说，咱私了吧。陈涛就出去了，一会回来对赖某某说说好了，私了了。赖某某和陈涛准备离开派出所，我说你们私了得写申请，打个协议，陈涛说对方那几个女孩检查去了，没有来，我都管代表。赖某某和陈涛在派出所写好私了的申请并签字后，我给他们说，你们回去把协议打好送来，或者都来派出所签协议也中，之后我就同意赖某某和陈涛离开派出所走了，直到赖某某离开派出所，这几个小妮也没有到派出所来，我也没有见过这几个小妮，也没有对这几个小妮进行调查询问。从那之后一直没有把协议送过来，也没有到派出所来。此案处理后，我向所长陈志峰汇报了，处理好了，她们私了了，人已经走了。后来周口市公安局调查案件时，听他们说，赖某某从派出所走了以后，就被李佰红非法拘禁了。我在处理赖某某打架案件的过程中，还是有瑕疵的，我也认识到自己没有按照规定及相关程序让双方打协议。也没有询问打架双方父母及听取他们的意见。
（15）证人王光某证言：2012年7月份的一天下午，我和卞玉军接到报警后赶到盛世帝国KTV，在二楼东头的卫生间里见到有四个女孩撕扯，我和卞玉军进行制止后，要求双方到派出所说明情况，打架的一方说鞋坏了，等家人送鞋后再去，卞玉军安排我先把赖某某（记笔录时才知道叫赖某某）带回西关派出所。卞玉军先让我给赖某某记一份笔录，记好后，交给卞玉军，卞玉军又领着赖某某到一楼值班室，我留下整理卷宗。接下来的事怎样处理的我就不清楚了。过了一段时间，我见人走了。我问卞玉军，卞玉军说双方申请不让咱派出所处理了，赖某某他哥把赖某某领走了。后来知道赖某某离开派出所后，被淮阳县黑社会李佰红等人非法拘禁了。
（16）证人陈某峰证言：我于2010年元月至2013年11月份任淮阳县公安局西关派出所所长。2012年7月29日下午，西关派出所接警处理了在淮阳县唐非唐盛世帝国KTV发生的打架事件。一方为赖某某，另一方为李佰红的亲属，是他女儿或他侄女。当天下午我上班时，卞某军给我汇报，他说今天午饭后，在唐非唐发生了打架，一方为赖某某，另一方为李佰红的女儿或他侄女。我问咋处理的，他说已经调解好了，他们和解了。我问他人哩，他说都已经走了。卞玉军还拿了一个赖某某写的条让我看，具体内容想不起来了，大概意思就是他们调解好了，不让公安机关处理了。按照正常的工作流程，卞某军把这个打架案件处理结束后，拿出处理意见后，把接处警登记表填好以后，放到派出所值班室，2012年7月29日晚上，我在值班室在这张表上签了字。对于承办人拿出不构成案件的处理意见的接处警登记表，我不审查材料，构成案件的才审查。因为对于赖某某与李佰红亲戚打架案件的接处警登记表，卞某军拿出意见是不构成案件，因此我没有审查材料，就在表上签了名，同意卞某军的处理意见，这个事就算处理结束了。公安机关按照《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关办理伤害案件规定》等法律法规。应该对双方调查取证，对未成年人的调查取证，还应该让其父母或监护人在场，在事实清楚的情况下，对于情节轻微、明显构不成刑事案件的，在双方到场并征得双方同意的情况下进行调解，在公安机关主持下制作调解书，并制作调解笔录。达成协议的，双方在调解协议上签字，如果有一方同意，另一方不同意，不能调解，应该进入案件程序。
（17）（2014）许刑初字第7号刑事判决书、（2015）豫法刑一终字第14号刑事裁定书证实另案被告人李佰红等人因非法拘禁赖某某被许昌市中级人民法院判处刑罚，后被河南省高级人民法院裁定维持原判的事实。
（18）淮阳县公安局政办室证明证实卞某军和卞某军为同一人。
（19）户籍证明，证明被告人卞某军出生于1968年12月9日，证实案发时其已达到刑事责任年龄。
（20）淮阳县公安局政办室提供的署名为卞某军的干部基本情况表证实案发时被告人卞某军任淮阳县公安局西关派出所副所长。符合玩忽职守罪的主体身份。
本院认为，被告人卞某军身为国家机关工作人员，在处理其派出所受理的赖某某与李某秀、李某楠打架一事中，没有按照相关规定的程序和要求正确处理，并且对称是赖某某的“哥”的ＸＸ涛的真实身份及其和赖某某真实关系没有进行严格调查、核实，严重不负责任，导致被害人赖某某被黑社会性质组织成员领走并非法拘禁，造成了恶劣社会影响，依据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（三）项之规定：“造成恶劣社会影响的”应当认定为“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”。故被告人卞某军的行为构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。被告人辩称其履行了自己的职责及赖某某是自行离开及辩护人的辩护观点与庭审查明的事实不符，本院不予支持。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，判决如下：
被告人卞某军犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年7月14日起至2016年7月13日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省周口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 刘 军
审判员 李效华
审判员 王永红
二〇一五年十二月二日
书记员 刘军然