河南省商水县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1623刑初字第147号
公诉机关商水县人民检察院。
被告人李新政，男，1965年3月2日出生，汉族，农民，商水县××护堤主任。因涉嫌玩忽职守罪，于2015年6月16日被商水县人民检察院取保候审。
辩护人王晓军，河南××律师事务所律师。
被告人孙文举，男，1969年5月25日出生，汉族，农民，商水县××护堤主任。因涉嫌玩忽职守罪，于2015年6月18日被商水县人民检察院取保候审。
被告人党跃进，男，1958年8月25日出生，汉族，农民，商水县汾河管理段护堤员。因涉嫌玩忽职守罪，于2015年6月17日被商水县人民检察院取保候审。
商水县人民检察院以商检公诉刑诉（2015）227号起诉书指控被告人李新政、孙文举、党跃进犯玩忽职守罪，于2016年4月14日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。商水县人民检察院指派检察员林美出庭支持公诉，被告人李新政及其辩护人王晓军、被告人孙文举、党跃进等到庭参加诉讼。现已审理终结。
商水县人民检察院指控：2014年7、8月份，商水县巴村镇巴南村村民在汾河董村段河道内挖坑取土取水，造成河道加深。被告人李新政、孙文举、党跃进疏于监管，未及时采取有效措施制止危害堤防河道安全的行为，未及时采取有效措施消除安全隐患，致使2014年9月18日中午三名少年在汾河××村段溺水死亡。公诉机关向本院递交了书证、证人证言、鉴定结论、现场勘验笔录、被告人供述等证据，认为被告人李新政、孙文举、党跃进的行为构成玩忽职守罪，请求依法判处。
被告人李新政表示认罪，但认为责任非常小。
辩护人意见：对公诉机关指控被告人李新政构成玩忽职守罪不持异议，但李新政在得知他人在河道内非法挖坑取沙后，立即出面制止，履行了自己的管理职责，认为被告人李新政犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，建议法庭对其免于刑事处罚。
被告人孙文举、党跃进均表示认罪，但均认为责任小。
经审理查明，2014年7、8月份，商水县巴村镇巴南村村民在汾河董村段河道内挖坑取土取水，造成河道加深。被告人李新政、孙文举、党跃进疏于监管，未及时采取有效措施制止危害堤防河道安全的行为，未及时采取有效措施消除安全隐患，致使2014年9月18日中午三名少年在汾河××村段溺水死亡。
上述事实认定的证据如下：
1、书证：
（1）户籍证明、无前科证明、董某甲等人户籍注销证明
（2）巴村镇董村村委会证明1份（三少年于2014年9月中旬在汾河段落水死亡）、承包合同书、河道管理合同书、商水县汾河段2014年1-5月份、6-12月份管理人员补助表、目标管理责任书、安全生产责任保证书
（3）商水县汾河管理段证明3份（李新政三人的职务证明：维护汾河河道工程运行与日常管理工作）
2、证人证言
（1）证人李某乙2015年2月13日证言：2014年9月18日中午，有3个少年在汾河××村段淹死，汾河××村段护堤主任是孙文举。汾河北岸护堤主任是李新政，那3个少年淹死的时候，是党某甲德为了抗旱在河道里挖坑了，因为当时夏天比较旱，河里都干了，党某甲德找我说想在河道里挖坑抗旱，我说这事要给领导汇报，我就给主管副段长某甲汇报这个事，汇报后我有病请假了，在请假期间，李新政给我打电话说党某甲德他们挖坑挖的有点深，我也立即给孙某打电话汇报，后来我病好上班后按照孙某的安排和李新政在河堤上守了6天6夜，不让他们挖。
（2）证人党某己2015年2月27日证言：2014年7、8月份，当时天比较旱，我在汾河董村段河北岸谭庄肖杨村，河南岸巴南村包的都有地，总共有500多亩，天旱我的庄稼缺水，当时汾河边上的村民纷纷在河道里挖坑蓄水抗旱，我也想在河道里挖坑抗旱，我给汾河段负责管理河堤的李某乙说了这个事，李某乙不让我挖，后来我看别人都挖，我就偷偷的在河道里用挖掘机挖坑蓄水抗旱，我挖坑后，李某乙和李新政到河道里来过，让我把河堤上挖的口子封住，不让挖掘机再到河道里去，还对我说，抗旱浇地后要把挖的坑还填住。后来，下雨了，旱情缓解了，李某乙给我说河道里挖的坑要填住，我还没有把河道里的坑填住，就发生了河里淹死三个小孩的事，但是小孩虽然是从我挖的坑里面捞出来的，但不是在我挖的坑里淹死的，是淹死后冲过去的，情况就是这样。
（3）证人刘某甲2015年3月2日证言：问：2014年9月18日中午，有3个少年在汾河××村段淹死，那3个少年淹死之前，党某甲德在河道里挖坑抗旱，因为当时夏天比较旱，河里都干了，党某甲德在肖包了有几十亩地，为了抗旱，在河道里挖坑了，导致河道深陡。党某甲德找我说想在河道里挖坑抗旱，我说不中，我给李新政说这个事，李新政说不能让他挖，后来汾河段来人让党某己在河道里挖坑蓄水抗旱了，我不认识是谁来的，我问李新政，李新政说是汾河段的副段长某乙的。我给李新政说他们用挖掘机在河道里挖坑，把我包的地都毁了，树毁了有300多棵，地里种的玉米、大豆也毁了不少，党某己得赔我钱，李新政说他给党某己说，后来李新政给我拿来10000元钱，说是党某己赔我的，现在我还有几千元的损失没有赔我。挖了几个坑我说不了，淹死人那个坑挖的比较长一点，挖了有6、7天的样子挖好的，挖好后浇地浇了有一个多月。坑挖好后有几十台机器抽水浇地。但是发生淹死小孩的事情后，我见党某己找人填抗旱挖的坑，具体谁让他填的我也不知道。
（4）证人党某丙2015年3月23日证言：2014年9月18日中午，我儿子党某丁和我村另外两个姓董的小孩在河道里的亮子边玩，掉到河里淹死了。按说9月份河里没有啥水，今年天还旱，因为巴南村的党某甲德在河道里挖沙子把河道里挖的深陡深陡，小孩一不小心掉里面就出不来的，俺村都知道，党某甲德在河道里挖沙子挖了有20多天，没有人管，没有人问，俺村的人不让他挖，他说这不是你们管的事，你们也管不了。后来就发生了淹死小孩的事了。所知道上城村的文举是管这一段河堤的，去管不让党某甲德挖，也管不住，文举也给汾河段打电话反映这个事了。俺村的党跃进是护堤员，也管不住党某甲德。
（5）证人董某乙2015年3月23日证言：2014年9月18日中午，我儿子董某甲和我村另外两个小孩董某丙、党某丁在河道里玩，掉到河里淹死了。俺孩子是1999年的人，去年是16岁了。后来才知道是因为党某甲德在河道里挖沙子把河道里挖的深陡深陡，小孩一不小心掉里面就出不来的，俺村都知道，党某甲德在河道里用三辆大型挖掘机挖沙子挖了断断续续有2个多月，我听说县里也来管这个事了，但是也没有制止住。后来就发生了淹死小孩的事了。
（6）证人董某戊2015年4月7日证言：2014年9月18日中午，我儿子董某丙和我村另外两个小孩董某甲、党某丁在河道里玩，掉到河里淹死了。俺孙子是2000年的人，去年才14岁。是因为党某甲德、李军政在河道里挖沙子把河道里挖的深陡深陡，小孩一不小心掉里面就出不来的，俺村都知道，党宏德、李军政在河道里用有十几辆挖掘机在肖杨到四里村这一段河道挖沙子、对着俺村这段河道就有三辆大型挖掘机挖沙子，挖了断断续续有一、两个月，乡里的闫如生书记也没管住。后来就发生了淹死小孩的事了。
（7）证人张某甲2015年5月7日证言：2014年9月18日中午，有3个少年在汾河××村段淹死，南岸管理人员和护堤主任都是孙文举，北岸淹死人的时候护堤主任是李新政，护堤员是谁我不太清楚，我们段里给这些护堤主任造的是补助表，每个护堤主任每月发补助200元，从去年7月份涨到300元，护堤主任的职责是收取护堤员的承包费交到段里，配合段里的堤防管理人员对护堤员进行管理，督促护堤员完成护堤工作任务。
（8）证人李某丙证言：党某己以前在我村包的有500多亩地，我给他招呼着地，现在是我包着，位置在河北岸河堤下面。去年党某己在河道里挖坑抗旱了，后来，河里淹死3个小孩，我替党某己给人家谈赔偿的事。当时党某己在汾河南北岸包的都有地，有600多亩，天旱不下雨，庄稼都旱死了，经与李某乙、李新政协商，党某己就在河里开始挖坑蓄水抗旱，李某乙是汾河段的工作人员负责巴村桥以西两岸的河道管理工作，李新政当时是谭某的护堤主任，负责北岸的谭庄辖区河道管理工作，当时我听党某己说是他们两个允许党某己挖坑蓄水抗旱的。当时在河里用挖掘机挖的，在河北岸河堤扒了个口子，把护堤员赵某、刘某乙包的地里种的庄稼和树木都毁了，还赔偿赵某、刘某乙钱了，当时是我给李某乙、李新政谈的价钱，钱是党某己给我，我又给李新政的，是在党某己在河里挖坑期间给李新政的，李某乙也知道这个事，给了李新政3万多元钱，其中有赔偿树木、庄稼的1万元钱，后来因为淹死3个小孩了，李新政又退回来2万元钱给我，我给党某己了。
（9）证人党某戊、张某丙证言证明：其二人与党某丁、董某丁、董某丙五人到村后汾河趟水玩，因水里有杂草，董某丙说东边没有杂草，咱到东边没有杂草的地方玩去。之后其五人一起到东边50米左右的地方，这个地方中间有土坝将水面拦截，南面开了一个小口能够流水。我们先后下到水里，党某丁、董某丁、董某丙三人在水里出了意外，其二人爬到岸上张某丙到村里喊人，党某戊到岸上找树枝救人，回来就见不到人了。
5.被告人的供述与辩解
（1）被告人李新政供述与辩解：我任汾河巴村西、谭某北岸护堤主任期间，2014年9月18日中午，有3个少年在汾河××村段淹死，他们是从南岸掉河里淹死的，我管理的是北岸，我在北岸设立了警示标志，但是小孩淹死是因为是党某甲德和李军政捞沙子了，因为当时夏天比较旱，河里都干了，党某甲德和李军政在谭庄肖××了几百亩地，为了清淤抗旱，在河道里挖坑了，导致河道深陡，发生了淹死人的事故，下雨旱情缓解后，党某己停止抽水了，这之后我要求党某己把抗旱取沙取土挖的坑填住，但是他不听我的话，没有及时填住挖的坑.我感觉作为护堤主任负有一定的责任，但是不应该仅仅是我一个人的责任，我希望法律能给我一个公正的处理。
（2）犯罪嫌疑人孙文举供述辩解：2014年9月18日中午，有3个少年在汾河××村段淹死，汾河××村段是我的辖区，汾河××村段的护堤员南岸是党跃进，北岸的护堤主任是李新政。那3个少年淹死的时候，我当时有其他事情不在家，我知道党某己和李军政挖坑捞沙子的事，因为当时夏天比较旱，河里都干了，党某甲德和李军政在谭庄肖××了几百亩地，为了抗旱，在河道里挖坑蓄水了，挖坑期间发现河道里有沙子，就出现挖沙子卖的情况，挖坑挖沙子导致河道深陡。当时我在甘肃办事，董村的护堤员党跃进和村民党红星几个人给我打电话说党某己在我辖区河道里挖坑抗旱，我因为有事回不去，就给我老婆打电话，让她去制止，我老婆当时在北京，接了我的电话就回去了，制止了党某己在河道里挖坑。后来发生河里淹死小孩的事之后，我按段里的安排组织人员把河道里党某己挖的坑填住了。
（3）犯罪嫌疑人党跃进供述与辩解：2014年9月18日中午，有3个少年在汾河××村段淹死，汾河××村段是我的辖区。当时汾河××村段北岸护堤主任是李新政护堤员的职责是按时向段里缴纳河堤滩地承包费，对辖区内堤防、河道进行管理，对危害堤防河道安全的行为及时制止并向领导及时汇报。我当时在洛阳打工，我老婆打电话说有人在我管理的河道里挖坑捞沙子，我赶紧回来了，到河边见有3辆挖掘机在河里挖坑捞沙子，我不让他们挖，他们让我接他们老板的电话我不接，他们就不干了，我就回家了，第二天我去看，发现他们把我管理的河道180米范围内可着河道那么宽挖了有3、4米深，挖出来的沙子连夜拉走了。他们从河道里抽水浇地了。我赶紧给孙文举打电话说这个事，当时孙文举在外地，他让他老婆回家来了，他老婆也去制止不让挖坑捞沙子了。后我要求这些人把河道里挖的坑填住，但是他们不听，反正也管不住，我就没有再管。发生淹死小孩的事情之后，段里的安排组织人员把河道里党某己挖的坑填住了。
6.鉴定意见
水利工程鉴定书（商水县巴村镇董村汾河河床内约有5069立方米的沙土被挖，与巴村镇小庄村党某己和张庄村李军政在汾河道内非法采沙有直接关系，河道的破坏，将影响汾河安全度汛，危害人民群众生命财产安全。
7.勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录现场勘查笔录
8.视听资料、光盘3张
以上证据已经当庭示证、质证，能够相互印证，足以认定。
被告人李新政、孙文举、党跃进身为受委托行使国家行政管理职权的工作人员，严重不负责任，不认真履行职责致使人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控其犯玩忽职守罪罪名成立。三被告人当庭自愿认罪，且系初犯、偶犯，可酌情从轻处罚。被告人李新政的辩护人辩称李新政在得知他人在河道内非法挖坑取沙后，立即出面制止，履行了自己的管理职责，认为被告人李新政犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，建议法庭对其免予刑事处罚，经查，三被告人在发现他人在河道内非法挖坑取沙后，均有不同程度的制止，三名溺水少年及其监护人对此事件也有责任。故对其辩护人的辩护意见予以采信。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十一条、第三十七条之规定，判决意见如下：
被告人李新政犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人孙文举犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人党跃进犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省周口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 郝春香
审判员 袁艳秋
审判员 梁 永
二〇一六年七月二十八日
书记员 杜 娟