广西壮族自治区贵港市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）桂08行赔终1号
上诉人（原审原告）宾宏志。
委托代理人粟雁，贵港市天平法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）平南县公安局。
法定代表人黄俭，该局局长。
委托代理人覃能福，该局法制大队教导员。
上诉人宾宏志因治安管理行政赔偿一案，不服平南县人民法院（2015）平行初字第44号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月9日公开开庭审理了本案。上诉人宾宏志及其委托代理人粟雁，被上诉人平南县公安局的副局长吴礼盛、委托代理人覃能福到庭参加诉讼。本院现己审理终结。
原审判决查明，2015年1月20日下午，被告平南县公安局在对原告宾宏志位于六陈镇寻社村下坡屯家中依法进行检查时，发现原告家中保存有大量的爆竹、烟花。经初步审查，被告认为原告具有涉嫌非法运输危险物质的行为，即于当天对原告存贮的产自湖南省祁阳县梅溪鞭炮厂、江西省上栗县吉鑫出口花炮厂、江西省上栗县南陵花炮厂、湖南省醴陵市泰庆出口花炮厂等地的烟花、爆竹进行了清点，并出具了《证据保全清单》，对清单上载明的烟花、爆竹进行了保全。该《证据保全清单》上体现保全原告的爆竹烟花名称及数量为：1、爆竹45号625条；2、爆竹55号600条；3、爆竹35号1660条；4、爆竹25号1888条；5、爆竹50号392条；6、爆竹40号65条；7、爆竹20号300条；8、爆竹30号50条；9、爆竹1万庄72条；10、爆竹8千庄70条；11、爆竹3千庄288条；12、爆竹2千庄360条；13、爆竹500庄2880条；14、爆竹1千庄936条；15、爆竹3千庄160条；16、爆竹5千庄140条；17、爆竹2千庄240条；18、爆竹3万庄12条；19、爆竹8号5条；20、纵横四海1.2寸烟花21只；21、轰天雷36发180个。被告于同日将上述爆竹、烟花运至平南县永兴花炮有限公司仓库并委托该公司保管。被告于2015年1月21日对原告作出平公行罚字（2015）158号《行政处罚决定书》（以下简称158号处罚决定）及平公收字（2015）81、82号《收缴／追缴物品清单》（以下简称81、82号收缴清单），认定原告“从2014年10月2日起至2014年11月15日期间，未经公安机关许可，先后多次从桂平市顺发爆竹有限公司购进38万元爆竹，非法运输回平南县六陈镇寻社村下坡屯宾宏志家日杂店销售”，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条之规定，对原告处以行政拘留十五日，同时收缴81号清单、82号清单上记载的爆竹、烟花。2015年3月9日，原告以其没有非法运输烟花爆竹为由向贵港市公安局申请行政复议，2015月5月12日，贵港市公安局作出贵公复决字（2015）00001号《行政复议决定书》（以下简称：1号复议决定），认定被告对原告作出的行政处罚事实不清，证据不足，遂撤销了被告作出的158号处罚决定及81号、82号收缴清单。2015年6月2日，原告向被告提出国家赔偿申请，请求被告：1、赔偿侵犯人身自由赔偿金3515.52元；2、赔偿精神抚慰金100000元；3、赔偿收缴财产造成的经济损失380000元；4、在贵港日报、贵港电视台公开赔礼道歉。2015年8月10日，被告作出平公赔字（2015）00001号《国家赔偿决定书》（以下简称：1号赔偿决定），决定拟对原告赔偿：1、侵犯人身自由赔偿金15（天）×219.72元／天共3295.80元；2、返还收缴财物；3、当面赔礼道歉，精神抚慰金不予赔偿。上述赔偿决定书于2015年8月12日送达了原告。原告对被告的赔偿决定不服，即于2015年8月28日提起本案的诉讼。在本案庭审过程中，双方一致同意被告收缴原告的物品以《证据保全清单》记载的为准。本案在审理过程中，法院组织原、被告到平南县永兴花炮有限公司实地察看，现场见到的爆竹、烟花与原被告一致认可的《证据保全清单》记载相比有差异，但由于数量实在太多，且未分门别类码放，故当天未能详细清点，法院责令被告分门别类码放。2015年10月30日再次组织当事人到场详细清点，原告未到场清点。经清点，发现《证据保全清单》与现存实物出现异同，被告认为属工作人员的疏忽大意所致，但庭审中与原告又一致同意数量品种规格以《证据保全清单》的为准。经测量估算，上述烟花爆竹如果整齐叠放在一起，连同外包装在内，体积接近80立方米。
另查明，原告宾宏志办理有《烟花、爆竹经营（零售）许可证》（限制存放量为“存药量不超25千克”），该证有效期至2015年11月6日，其至今未办理有新的经营许可证。本案涉及的上述被收缴的爆竹烟花，原告进货时为供货方送货上门，运费为供货方支付。平南县永兴花炮有限公司办理有《烟花爆竹经营（批发）许可证》，有自己独立的仓库。2014年度国家职工年平均工资为57346元，折合日平均工资为219.72元。
以上事实有原告提供的1号赔偿决定书、158号处罚决定书、证据保全清单等证据，被告提供的桂平市顺发烟花爆竹有限公司发货单、扣押物品证据保全清单、81和82号收缴清单、委托书、委托物品保管清单、受托单位资质证、证明、收缴烟花爆竹照片、1号复议决定、2014年度全国职工日平均工资标准的通知等证据，还有一审法院依职权调取的2015年10月14日现场勘验记录、2015年10月30日现场勘验记录、区某某笔录等证据证实。
原审判决认为，被告的行政行为构成违法已得到确认。原告向被告提出国家赔偿申请理由充足，依法予以支持。经核算，确认原告应获得的侵犯人身权方面的赔偿金为3295.80元。对于被告收缴原告的爆竹烟花是应以返还实物的方式还是以支付赔偿金的方式予以国家赔偿的问题，依据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，鉴于本案涉及的财物为易燃易爆物且数量庞大，远远超出原告原有的“存药量不超25千克”的限制存放量，再有原告在其零售许可证到期后也没有申领并获得新的许可证，本案以支付赔偿金的方式对原告予以财产方面的国家赔偿为妥。原告获得的国家赔偿应为财产方面的直接损失，即以双方当事人一致认可的《财产保全清单》反映出的规格型号、数量及被告保全原告爆竹烟花时原告提供给被告的进货单体现的进货单价为依据等综合考虑计算，爆竹烟花的损失总价值133146.5元。对于原告提出的精神损害抚慰金问题，本案原告并未就存在精神损害的事实和严重后果举证证实，故原告提出要被告支付精神损害抚慰金既没有事实依据，理由也不充分。被告对原告精神损害抚慰金的请求不予支持并无不当，对原告该项赔偿请求依法予以驳回；对于原告提出要被告在贵港日报、平南电视台向原告作公开赔礼道歉的问题，本案中，由于被告对原告予以行政拘留已被依法撤销，在一定范围内给原告造成了影响，但被告在赔偿决定中决定对原告当面赔礼道歉，已达到消除影响、恢复名誉的目的，对此被告处理恰当且有事实及法律依据，依此予以维持，原告提出被告应在贵港日报、平南电视台公开赔礼道歉理由不足，对原告的该项请求依法予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项、第四条第（一）项、第六条第一款、第九条、第十五条第一款、第三十二条、第三十三条、第三十五条、第三十六条第（八）项以及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，并经该院审判委员会讨论决定，判决：一、被告平南县公安局于本案判决生效之日起15日内赔偿侵犯人身自由赔偿金3295.80元（15天×219.72元／天）给原告宾宏志；二、被告平南县公安局于本案判决生效之日起15日内赔偿没收爆竹烟花直接财产损失133146.5元给原告宾宏志；三、被告平南县公安局于本案判决生效之日起15日内向原告宾宏志作公开当面赔礼道歉；四、驳回原告宾宏志的其他诉讼请求。
上诉人宾宏志诉称，一、一审判决查明事实不清，证据不足，一审法院勘验现场程序违法，一审法院所勘验的现场无法证实就是永兴公司的仓库，且永兴公司没有4号库房，现场勘查的烟花爆竹没有封条封存，可随时移动，所勘查的烟花爆竹亦与保全清单不符，现场存放的品种、数量、特征与证据保全清单上一致的14种烟花爆竹不能证实是上诉人被扣的，被上诉人没有按照规定保管好涉案财物，导致被扣财物被侵吞；二、因没有证据证实仓库内的烟花爆竹是上诉人被扣财物，因此，应以侵权行为发生时当地市场价格予以赔偿，赔偿上诉人358872元，特此请求二审法院撤销原审判决的第二、三项，判决被上诉人赔偿上诉人赔偿金358872元，并赔偿精神抚慰金100000元，在贵港日报、平南电视台公开赔礼道歉。
被上诉人平南县公安局答辩称，一审法院判决被上诉人赔偿烟花爆竹直接财产损失133146.54元的事实清楚，证据充分，上诉人以市场零售价格计算要求赔偿的意见不能成立，应以市场进货价格计算，另上诉人要求在贵港日报、平南电视台公开赔礼道歉并赔偿精神抚慰金10万元，没有事实和法律依据，因此，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经二审审查，确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，二审查明的事实与一审判决查明的事实一致，本院予以确认。
二审诉讼期间，上诉人向本院提交的《关于申请公开平南县永兴花炮有限公司储存仓库信息的复函》和《外包装照片》证据，不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的新证据，本院不予接纳。
本院认为，对于上诉人提出一审判决认定事实不清，证据不足，程序违法，并要求按市场价判决赔偿损失358872元的意见。在我国，烟花爆竹的经营销售必须遵循《烟花爆竹安全管理条例》的相关规定，本案中，由于上诉人宾宏志原持有的《烟花爆竹经营（零售）许可证》于2015年11月6日到期后，不再具有销售烟花爆竹的经营权，因此，本案应以支付赔偿金的方式予以国家赔偿，一审判决根据国家赔偿赔偿直接损失原则及本案实际情况，以《证据保全清单》及宾宏志的进货单等综合计算上诉人所受到的直接损失为133146.5元，事实清楚，证据确凿，程序合法，所作被上诉人赔偿上诉人133146.5元的判决，足以弥补上诉人受到的直接财产损失，因此，上诉人对此提出的上诉意见无事实及法律依据，本院不予采纳，上诉人要求以市场价支付国家赔偿金与立法原则相悖，不予支持。对于上诉人提出一审法院现场勘查程序违法的意见，因一审判决是以双方当事人一致认可的《证据保全清单》反映出的规格型号、数量及宾宏志的进货单为依据，对其中两个没有进货价格的“爆竹8号”“纵横四海”烟花爆竹参照相似型号的品种及零售价进行综合计算直接损失，并不是以现存在仓库的烟花爆竹来认定财产损失价值，一审法院对现场勘查的程序并未对本案中认定的烟花爆竹直接损失133146.5元产生影响，因此，对上诉人提出一审法院程序违法的意见，本院不予采纳。对于上诉人要求精神损害抚慰金10万元及在报纸、电视台赔礼道歉的意见，由于上诉人未能提供证据证实其遭受精神损害的“严重后果”程度，且也未能提供证据证实被上诉人曾在贵港日报、平南电视台所及的宣传范围内，对上诉人造成不良影响，而根据本案实际，通过当面赔礼道歉的方式即能对上诉人精神予以弥补与慰藉，因此，一审判决驳回其要求精神损害部分赔偿的诉讼请求正确，依法应予维持，上诉人所诉没有事实依据，本院不予支持。综上所述，一审判决认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。上诉人提出的上诉请求无事实及法律依据，应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审 判 长 黄艳华
审 判 员 苏洁平
代理审判员 王健玲
二〇一六年三月十四日
书 记 员 李紫莹