清远市清城区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤1802民初1401号
原告：林伟文，男，1972年11月1日出生，汉族，住清远市清城区，
委托代理人：马安信，广东益源律师事务所律师。
被告：清远市卓力路桥工程有限公司，住所地清远市新城连江路71号之二（公路大厦南院4栋）。
法定代表人：张志伟。
被告：清远市公路管理局应急抢险中心，住所地清远市连江路71号之二。
法定代表人：黄伟思。
上列两被告的共同委托代理人：陈健莉，广东正鑫律师事务所律师。
上列两被告的共同委托代理人：邱煜蓓，广东正鑫律师事务所实习律师。
被告：黄伟思，男，1968年10月26日出生，汉族，住清远市清城区，
被告：刘四海，男，1953年11月29日出生，汉族，住清远市清城区，
被告：清远市公路管理局，住所地清远市清城区人民二路公路大厦。
法定代表人：蔡旭东，该局局长。
委托代理人：吴建洪，该局工作人员。
委托代理人：陈健莉，广东正鑫律师事务所律师。
原告林伟文诉被告清远市卓力路桥工程有限公司（下称卓力路桥公司）、清远市公路管理局应急抢险中心（下称应急抢险中心）、黄伟思、刘四海、清远市公路管理局（下称市公路局）民间借贷纠纷一案，本院于2016年3月22日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告林伟文及其委托代理人马安信；被告卓力路桥公司、应急抢险中心的共同委托代理人陈健莉及邱煜蓓；被告刘四海；被告市公路局的委托代理人陈健莉到庭参加诉讼；被告黄伟思经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法作缺席审理，本案现已审理终结。
原告诉称：2014年9月25日，原告和被告1签订借款合同。借款合同约定：被告1向原告借款550万元，借款期限为2014年9月25日至2014年10月24日，被告1到期未能清还全部借款给原告，除向原告支付银行同期四倍贷款利息外，还需按日计付欠款总额（借款本金加利息）的2％违约金给甲方，直到还清为止，为实现债权而支付的一切费用（包款律师费、诉讼费等）均由被告方承担。被告2、被告3、被告4各自出具担保书，愿意为被告1向原告借款所形成的债务提供连带责任保证。另外，被告2系被告5举办，且被告5存在虚假出资行为，理应对被告2的债务承担连带偿还责任。为了维护原告的合法权益，原告特向贵院起诉，请求判令：1、五位被告支付原告借款本金550万元及其利息187万（利息从2014年10月25日起按月息二分（即2%）计至还清时止，现暂计至起诉之日为187万元），五位被告对前述债务承担连带偿还责任；2、由五位被告承担本案的一切诉讼费用。
被告卓力路桥公司书面答辩称：1、答辩人已经向原告偿还借款本金3896030元，原告要求答辩人支付借款本金550万元与事实不符，请依法驳回原告的诉讼请求；2、答辩人已清偿大部分借款本金，答辩人不需要向原告支付利息187万元。
被告应急抢险中心书面答辩称：1、答辩人不存在股东会，被告黄伟思无权代理答辩人签订任何担保协议，答辩人不需要承担保证责任；2、原告诉称应连带清偿借款本金550万元及利息187万元与事实完全不符，答辩人不予认可。
被告刘四海答辩称：1、卓力路桥向林伟文借款是用于偿还工行贷款；2、答辩人作为借款保证人完全是为了集体、国家利益，集体、国家不应让答辩人蒙受损失。
被告市公路局书面答辩称：答辩人非本案适格主体，不应对涉案借款及利息承担连带清偿责任。
经审理查明，2014年9月25日，原告林伟文（甲方）与卓力路桥公司（乙方）、担保人黄伟思、刘四海、担保单位应急抢险中心共同签订一份《借款合同》，约定乙方因资金周转需要，向甲方借款5500000元，借款期限为壹个月，即自2014年9月25日至2014年10月24日，乙方如到期未能清还全部借款给甲方，且未经甲方书面同意延期还款，乙方除向甲方加付银行同期利率四倍利息并按日计付欠款总额（借款本金加利息）的2%违约金给甲方，直至清还全部借款给甲方为止。同日，林伟文还和卓力路桥公司签订一份《借据》对上述借款事宜进行了确认。同日，应急抢险中心分别出具股东会决议、不可撤销担保书以及共同还款责任确认书，同意为卓力路桥公司向林伟文借款5500000元负连带清偿全部责任。黄伟思和刘四海亦于同日立下不可撤销担保书和共同还款责任确认书，自愿为卓力路桥公司向林伟文所借5500000元承担连带责任保证。上述共同还款责任确认书均确认保证范围包括债务本金、利息、逾期利息、复利、罚息、违约金、损害赔偿金以及诉讼费、律师费和财产保全费等债权人实现债权的一切费用，保证期间为主合同约定的债务人履行全部债务期限届满之日起两年。签订上述合同的当天，林伟文即通过其中国农业银行账户以及娄底工程建设有限公司维港半岛项目部账户向卓力路桥公司账户分别汇款625000元、4875000元，合计汇款5500000元。卓力路桥公司亦于同日出具《收据》，确认已经收到5500000元借款。现原告以被告卓力路桥公司借款后未如期归还，且经多次催收未果为由，向本院提起本案诉讼。被告卓力路桥公司抗辩称已经归还原告借款本金3896030元，并提供了若干张收据（收款人分别为林伟文以及案外人冯伟铨）以及银行转账凭证（时间跨度从2014年10月至2015年10月，付款方为案外人梁敬等其他个人，部分凭证的收款人为林伟文）佐证，但庭审中，被告卓力路桥公司和刘四海又均自认上述收据均为刘四海本人书写,原告否认收据的真实性，亦对还款的事实予以否认。
另查明，卓力路桥公司为2006年9月15日成立的法人独资的有限责任公司，投资者为应急抢险中心，住所地为清远市新城连江路71号之二（公路大厦南院4栋），本案借款发生时的法定代表人为黄伟思。应急抢险中心是于2012年在事业单位分类改革中由原清远市公路管理局工程队更名而来的公益三类事业单位法人，宗旨和业务范围为承接全市公路工程施工和交通公路应急抢险任务，举办单位为被告市公路局，经费来源为经费自理，住所地为清远市××××号之二，法定代表人为黄伟思。被告市公路局为事业法人，住所地为清远市清城区人民二路公路大厦，主要经营或业务范围为公路建设、养护管理、规费征收以及路政管理，对直属单位应急抢险中心的组织机构、人事管理以及重大经营事项具有决定权。
本院认为，被告卓力路桥公司向原告借款5500000元的事实，有双方签订的借款合同、借据、收据及银行凭证为证，事实清楚，证据充分，本院予以确认。被告卓力路桥公司虽然抗辩称已经归还了借款本金3896030元，但庭审中其和刘四海又均自认其所提供的收据均为刘四海书写，其所提供的银行转账凭证付款账户并非借款人卓力路桥公司，而是案外人梁敬等其他个人，原告亦对还款的事实予以否认，故对卓力路桥公司关于已归还部分借款本金的抗辩意见，证据不足，本院不予采信。根据债务应当清偿的原则，卓力路桥公司应在短期内将借款本金5500000元及利息归还给原告林伟文。被告黄伟思和刘四海作为具有完全民事行为能力的自然人，均自愿为本案借款承担连带责任担保，且截至原告起诉时，本案借款尚在担保期间内，故黄伟思、刘四海应对本案借款承担连带清偿责任。
关于被告应急抢险中心是否应承担担保责任的问题，应急抢险中心属公益三类事业法人，其宗旨和业务范围包括承接全市的公路工程施工，其辖下卓力路桥公司亦是以营利为目的的企业法人，因此应急抢险中心属于从事经营活动的事业单位，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第十六条的规定，从事经营活动的事业单位、社会团体为保证人的，如无其他导致保证合同无效的情况，其所签定的保证合同应当认定为有效。因此，在应急抢险中心并无提供证据证明存在其他导致保证合同无效的情况下，本院确认应急抢险中心为本案借款签订担保合同的效力，应急抢险中心应为本案借款承担连带清偿责任。
关于被告市公路局是否应承担责任的问题，根据《中华人民共和国民法通则》第三十七条的规定，法人应当具备下列条件：（一）依法成立；（二）有必要的财产或者经费；（三）有自己的名称、组织机构和场所；（四）能够独立承担民事责任。虽然应急抢险中心依法成立，并取得了《事业单位法人证书》和《组织机构代码证》，但是，首先，应急抢险中心是由原清远市公路管理局工程队更名而来，市公路局作为应急抢险中心的举办单位，对后者的组织机构、人事管理以及重大经营事项上具有决定权；其次，市公路局的住所地为公路大厦，卓力路桥公司和应急抢险中心的住所地均为清远市××××号之二，而卓力路桥公司的住所地同时又是公路大厦南院4栋，即不能排除卓力路桥公司、应急抢险中心和市公路局是在同一场所办公的情形，存在应急抢险中心无自己的场所的可能；再次，市公路局和应急抢险中心均没有提供证据证明两者在资产管理及财务管理上的独立性，也没有提供应急抢险中心具有独立的资产，能够独立承担民事责任的证据。因此市公路局对应急抢险中心在本案中应承担的还款责任应该承担连带清偿责任。
综上，依照《中华人民共和国民法通则》第三十七条、第九十条、第一百零八条，《中华人民共和国合同法》第二百零六条,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第十六条，《最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见》第三十条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、被告清远市卓力路桥工程有限公司应于本判决生效之日起15天内归还借款本金5500000元及该款利息（从2014年10月25日按月息2分计算至借款本金还清之日止）给原告林伟文；
二、被告清远市公路管理局应急抢险中心、黄伟思、刘四海、清远市公路管理局对上述第一项债务均承担连带清偿责任。
本案受理费63390元，保全费5000元，合共68390元，由被告清远市卓力路桥工程有限公司、清远市公路管理局应急抢险中心、黄伟思、刘四海、清远市公路管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审 判 长 童伟娟
审 判 员 李伟平
人民陪审员 向洁明
二〇一六年八月四日
书 记 员 黄 馨
附法律条文：
《中华人民共和国民法通则》
第三十七条法人应当具备下列条件：
（一）依法成立；
（二）有必要的财产或者经费；
（三）有自己的名称、组织机构和场所；
（四）能够独立承担民事责任。
第九十条合法的借贷关系受法律保护。
第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院判决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。
《中华人民共和国合同法》
第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》
第十六条从事经营活动的事业单位、社会团体为保证人的，如无其他导致保证合同无效的情况，其所签定的保证合同应当认定为有效。
《最高人民法院关于审理借贷案件适用法律若干规定》
第三十条出借人与借款人既约定了逾期利率，又约定了违约金或者其他费用，出借人可以选择主张逾期利息、违约金或者其他费用，也可以一并主张，但总计超过年利率24%的部分，人民法院不予支持。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。