吉林省安图县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）安行初字第9号
原告程金艳，女，汉族，无职业，现住辽宁省盘锦市，现羁押于延吉市看守所。
委托代理人程金亭（系程金艳的弟弟），男。
被告吉林省公安厅长白山公安局池北分局，住所安图县二道白河镇。
法定代表人奚少军，局长。
委托代理人董大鸣，该局副局长。
委托代理人孟祥征，该局民警。
被告吉林省公安厅长白山公安局，住所安图县二道白河镇。
法定代表人王岩，局长。
委托代理人杨光华，该局副局长。
委托代理人鲁全友，该局民警。
原告程金艳不服被告吉林省公安厅长白山公安局池北分局（以下简称“池北分局”）于2015年6月21日作出的池北公（治）行罚决字（2015）071号行政处罚决定，向吉林省公安厅长白山公安局（以下简称“长白山公安局”）申请行政复议，长白山公安局于2015年9月20日作出了维持池北公安局池北公（治）行罚决字（2015）071号行政处罚决定的行政复议决定。原告程金艳不服，于2015年10月12日向本院提起诉讼。本院受理后，于2015年10月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月1日公开开庭审理了本案。原告程金艳的委托代理人程金亭，被告池北分局行政负责人董大鸣及委托代理人孟祥征，被告长白山公安局行政负责人杨光华及委托代理人鲁全友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告池北分局于2015年6月21日对原告程金艳作出池北公（治）行罚决字（2015）071号行政处罚决定，认定2015年6月16日14时许，在池北区管委会，程金艳和程金艳的母亲刘秀芬对池北区管委会司法强制拆除房屋赔偿的答复意见不满意，程金艳对书记王鹏飞进行言语侮辱，会议结束后，程金艳和程金艳的母亲刘秀芬不肯离开会议现场，大吵大闹，且不听工作人员劝阻，致使下一个会议延误20多分钟，扰乱了池北区管委会三楼办公区的正常工作秩序。被告池北分局认为程金艳的行为构成扰乱单位秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定给予程金艳行政拘留十日的行政处罚。
原告程金艳诉称，2015年6月15日，原告程金艳因征收房屋被司法强制搬迁，到池北区管委会，找到征收单位的领导商量房屋安置补偿的解决方案，可领导态度生硬，置之不理，未得到结果。2015年6月16日，原告程金艳和其母亲刘秀芬参加了征收单位召开的会议，会上池北区管委会对安置补偿事宜进行答复，但其答复实在令人接受不了。为此原告程金艳根据房屋坐落及结构等事实情况，同征收单位领导理论，理论的地点在征收单位，理论的对象是相关领导。被告池北分局在没有任何事实和法律依据的情况下，就作出行政拘留十日的行政处罚是属于事实不清。被告长白山公安局没有认真听取原告程金艳的意见，也没有认真调查研究，作出维持池北分局处罚决定也是错误的。故请求法院依法撤销被告作出的处罚决定和复议决定。
原告程金艳向本院提供的证据材料有：
1.程金艳、程金亭的身份证复印件、池北区白山社区居委会的证明，证明原告的身份及主体资格，程金亭系程金艳弟弟的事实；
2.行政处罚决定书、行政复议决定书各一份，证明原告对该决定不服提起行政诉讼。
被告池北分局辩称，经过调查，取得程金艳、王鹏飞、崔茂春、邹成志的询问笔录等证据认定，2015年6月16日14许，在池北区管委会三楼会议室内，程金艳和刘秀芬因对房屋补偿答复不满意，程金艳对王鹏飞进行辱骂，致使刘秀芬所有房屋被强制执行补偿协商会议不能正常进行。会议结束后，为达到其不合理要求，程金艳和刘秀芬不肯离开会议室，池北区管委会工作人员停止正常工作对程金艳进行劝阻，但程金艳不听工作人员劝阻，致使池北区管委会原定14时30分的会议不能按时召开。原告程金艳为达到其不合理的要求，无视国家房屋征收补偿相关规定，超高标准索取补偿，社会影响极坏，且在池北区管委会停止进行协商后仍然占据池北区管委会会议室不肯离开，不听工作人员劝阻，致使池北区管委会多部门，多项工作不能正常进行。原告程金艳的行为已构成扰乱单位秩序，且情节较重。被告池北分局认定的事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告池北分局在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：
1.受案登记表、受案回执各一份，证明2015年6月16日，接到崔茂春报警，并于当日受理为治安案件办理，滨河派出所已受理此案，并告知报警人，受理案件程序合法；
2.查处经过、呈请调取证据报告书、池北分局调取证据通知书、调取证据清单、池北分局行政处罚告知笔录、呈请行政处罚报告书、行政处罚决定书、送达回执各一份，证明对程金艳作出行政处罚决定程序合法，并向程金艳送达了行政处罚决定书；
3.执行行政拘留通知家属记录表、安图县拘留所执行回执，证明对程金艳行政拘留，依法通知家属，执行行政拘留程序合法；
4.呈请暂缓执行行政拘留报告书、暂缓执行行政拘留决定书、担保人保证书，证明对程金艳决定暂缓执行行政拘留程序合法；
5.程金艳询问笔录（2015年6月16日、2015年6月21日），证明2015年6月16日下午14时许，程金艳参加池北区管委会组织的协调补偿事宜会议；
6.崔茂春询问笔录（2015年6月16日），证明程金艳向池北区管委会提出产权调换三套85平方米住宅楼、一套80平方米住宅及30余万货币补偿的要求，并在协调会上辱骂王鹏飞，占据会议室的事实；
7.王鹏飞询问笔录（2015年6月16日），证明程金艳向池北区管委会提出产权调换三套85平方米住宅楼、一套80平方米住宅及35万货币补偿的要求，并在协调会上辱骂王鹏飞，占据会议室的事实；
8.邹成志询问笔录（2015年6月16日），证明程金艳向池北区管委会提出产权调换三套85平方米住宅楼、一套80平方米住宅及35万元货币补偿的要求，并在协调会上辱骂王鹏飞，占据会议室的事实；
9.魏永刚询问笔录（2015年6月16日），证明2015年6月16日14时许，因协调会无法正常进行，王鹏飞告知程金艳要召开其他会议，让其离开，但程金艳占据会议室不肯离开并辱骂工作人员的事实；
10.王洪平询问笔录（2015年6月17日），证明2015年6月16日，程金艳在协调会上对池北区管委会领导进行辱骂，致使协调会无法正常进行。程金艳在得到按法定程序决定补偿答复后占据会议室不肯离开的事实；
11.杨立德询问笔录（2015年6月17日），证明池北区管委会原定2015年6月16日14时至14时30分组织召开程洪均房屋赔偿协调会，14时30分召开团购卡森住宅楼会议。程金艳在协调会上辱骂王鹏飞，致使杨立德、陈玉龙等人无法正常工作，对程金艳进行劝阻，但程金艳仍占据会议室致使原定的会议无法正常召开的事实；
12.章慎为询问笔录（2015年6月17日），证明程金艳占据会议室不肯离开，在会议室里吵闹的事实；
13.陈玉龙询问笔录（2015年6月17日），证明陈玉龙因程金艳占据会议室不肯离开而无法正常工作，对程金艳进行劝阻，在此过程中被辱骂的事实；
14.王岩情况说明（2015年6月18日），证明程金艳对王鹏飞出言不逊，对其进行人身侮辱。程金艳在会议室吵闹，占据会议室不肯离开，导致管委会其他办公室无法正常办公，其他会议无法正常进行的事实；
15.视听资料（20150616143803视频2分钟到14分49秒），证明2015年6月16日，在池北区管委会三楼会议室，程金艳对王鹏飞进行语言侮辱，程金艳占据会议室不肯离开，对劝阻的工作人员进行辱骂的事实；
16.吉林省人民政府办公厅关于贯彻《国有土地上房屋征收与补偿条例》的指导意见、吉林省人民政府关于成立吉林省长白山保护开发管理委员会的通知、吉林省人民政府关于进一步明确长白山保护开发区管理委员会管理体制和职能权限的意见，证明池北区管委会具有相当于县级政府行政管理职能和权限，有资格负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收与补偿决定的职权，属于机关单位；
17.安图县人民法院（2014）安行非执字第44号行政裁定书，证明安图县人民法院裁定池北区管委会作出的房屋征收补偿决定合法、有效，该裁定已生效；
18.房屋产权证（000306**号）、被征收人家庭情况、房屋征收估价报告、房屋征收偿决定及送达回执、履行行政决定催告书及送达回证、强制执行告知书及送达回证、公证书、现场工作记录，证明程金艳向池北区管委会提出回迁三套85平方米住宅，一套80平方米住宅及35万元货币补偿的要求超出了法律规定范围，在行为上对法律所保护的社会关系有一定的侵害，容易造成社会其他人效仿。程金艳试图通过吵闹、无理纠缠等方式达到不合理要求的行为违背法律、道德的要求标准，在本案中程金艳要承担法律责任情节之一；
19.会议通知单、会议记录，证明程金艳占据池北区管委会三楼会议室，造成研究团购卡森住宅楼事宜会议不能按时正常进行的事实；
20.程金艳、王鹏飞、崔茂春、邹成志、魏永刚、王洪平常住人口户籍信息，证明案件证人的身份信息。
被告长白山公安局辩称，程金艳因对房屋征收补偿不满，于2015年6月15日到池北区管委会上访，但未得到答复。次日下午14时对池北区管委会就补偿问题的答复结果不满意，程金艳为达到其不合理要求，在协调会现场对工作人员进行辱骂，占据池北区管委会会议室不肯离开，不听工作人员劝阻，致使池北区管委会原定14时30分会议不能正常进行，其行为已构成扰乱单位秩序。长白山公安局严格依据法律、法规规定，认真履行复议机关的职责，遵循合法、公正的原则，作出复议决定，程序合法，请求法院予以维持，驳回原告的诉讼请求。
被告长白山公安局在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：
1.行政复议申请书、行政复议提交答复通知书、关于程金艳扰乱单位秩序案件行政复议的答复意见、受案登记表、受案回执、查获经过、行政处罚告知笔录、呈请行政处罚报告书、行政处罚决定书、行政拘留回执、暂缓执行行政拘留决定书、担保人保证书、呈请维持公安行政处罚决定报告书、送达回执，证明复议机关作出行政复议的程序合法。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据1、2，被告池北公局、被告长白山公安局均无异议，本院予以采信；被告池北分局提供的证据1、3、4、5、12、16、17，原告无异议，本院予以采信。被告提供的证据2，原告有异议，原告认为其去池北区管委会解决问题，但没有得到答复。因该证据是被告内部处理案件呈报、审批等程序，符合法定程序，本院予以采信。被告提供的证据6-11、13、14，原告有异议，原告认为程金艳的文化水平低，说话比较直白，并不是辱骂，且池北区管委会要求其去参加协调会议。因该证据的证人证言，内容上能够相互印证程金艳在协调会上辱骂池北区管委会书记王鹏飞，并占据会议室的事实，故本院予以采信；被告提供的证据15，原告有异议，原告认为该视频被剪辑，程金艳没有语言侮辱他人。因该证据是池北分局民警的执法记录仪拍摄的，编号20150616143803是指拍摄的时间2015年6月16日14时38分03秒，证据来源客观真实，且与其他证据能够相互吻合，本院予以采信；被告提供的证据18-20，原告表示不发表质证意见。因证据是生效裁定予以认定的材料，且会议通知单与会议记录与其他证据能够相互印证，故本院予以采信；被告长白山公安局提供的证据1，原告表示不清楚，不发表质证意见，因该证据是复议机关依法定程序受理复议申请，经内部呈报、审批，作出复议决定，程序合法，本院予以采信。
本院经庭审质证采信的证据及当事人的陈述，综合认定如下事实：
原告程金艳因其父亲程洪均（已死亡）的房屋被征收时，未与池北区管委会达成安置补偿协议，后被司法强制搬迁存有异议，一直到池北区管委会上访。2015年6月16日14许，程金艳和其母亲刘秀芬参加了池北区管委会组织的房屋补偿协调会议。会议上，程金艳对池北区管委会对房屋补偿事宜的答复不满意，在谈话过程中对池北区管委会书记王鹏飞进行了言语侮辱。会议结束后，程金艳和刘秀芬不肯离开会议室，且不听池北区管委会工作人员的劝阻，致使池北区管委会延误召开《研究团购卡森住宅楼事宜会议》，影响了池北区管委会的正常办公秩序。被告池北分局民警接到报警后出警，经过调查、询问、收集相关证据后，认定原告程金艳的行为已经构成扰乱单位秩序。2015年6月21日，被告池北分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三第一款第一项，作出池北公（治）行罚决字（2015）71号行政处罚决定书，对原告程金艳处以行政拘留10日的行政处罚，行政拘留期间为2015年6月21日至2015年6月30日。原告程金艳对该决定不服，向长白山公安局申请行政复议，长白山公安局于2015年9月20日作出维持池北分局作出的池北公（治）行罚决字（2015）71号行政处罚决定的行政复议决定。原告程金艳不服诉讼来院，请求法院撤销被告作出的行政处罚决定和行政复议决定。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条相关规定，被告负责本区域的治安管理工作，具有作出被诉行政处罚决定的行政职权。本案中，原告程金艳因对池北区管委会就房屋司法强制搬迁后安置补偿事宜的答复不满意，在协调会上对池北区管委会书记王鹏飞进行语言侮辱，且不听他人劝阻，仍不肯离开会议室，致使《研究团购卡森住宅楼事宜会议》延误，扰乱机关秩序，工作不能正常进行。其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定。被告池北分局对原告程金艳进行处罚时依法履行了受理、调查、告知、询问、处罚、送达等法律程序，认定的事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚内容适当。被告长白山公安局对原告程金艳作出的复议决定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。原告程金艳认为被告认定事实错误，请求撤销理由不成立，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告程金艳的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告程金艳负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。
审判长 朴秀兰
审判员 奇贞花
审判员 宋明华
二〇一五年十二月十四日
书记员 张 琪