连云港市连云区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0703行初213号
原告王入广，男，1963年8月6日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区。
委托代理人吴立磊，山东图文律师事务所律师。
被告赣榆区班庄镇人民政府，住所地连云港市赣榆区班庄镇圣泉路66号。
法定代表人詹磊，镇长。
委托代理人魏霞、李娟，该镇法律顾问。
第三人连云港市赣榆区班庄镇曹顶村村民委员会，住所地连云港市赣榆区班庄镇曹顶村。
负责人李来贤，连云港市赣榆区班庄镇曹顶村三角庄负责人。
原告王入广因认为赣榆区班庄镇人民政府（以下简称班庄镇政府）不履行村务公开监督管理法定职责，于2016年9月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同月14日向被告班庄镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因连云港市赣榆区班庄镇曹顶村村民委员会（以下简称曹顶村委会）与本案的处理结果有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年12月7日公开开庭审理了本案。原告王入广及委托代理人詹磊、被告班庄镇政府副职负责人伏开灵及委托代理人魏霞、李娟到庭参加诉讼，第三人曹顶村委会未到庭参加诉讼，不影响本案的审理。本案现已审理终结。
原告王入广诉称，第三人曹顶村村民委员会自2004年以来无视法律，不遵守村务公开制度。2016年3月13日，原告依据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）、《农村集体经济组织财务公开规定》等相关规定，向第三人曹顶村委会邮寄申请书，要求第三人依法公示并接受村民查询自2004年以来的如下事项的明细：1.曹顶村自2004年以来每个年度及季度的收入和开支总账明细；2.曹顶村自2004年以来每个年度的救灾救济、脱贫攻坚、政策性扶持资金的使用、分配情况；3.曹顶村自2004年以来每个年度的粮食补贴、农业保险、财务收支账目明细；4.曹顶村自2004年以来每个年度的曹顶村债权、债务、政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理分配使用情况；5.曹顶村自2004年以来每个年度的生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标的情况；6.曹顶村自2004年以来每个年度的资金管理使用以及村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让，征地补偿费的使用、分配。第三人曹顶村村民委员会在收到原告的申请之后没有依法公示且拒绝原告查询。2016年5月12日，原告依据《村委会组织法》第三十条、第三十一条之规定，向被告书面申请，要求被告旅行“对上述原告申请村务公开的项目中账务明细的真实性负责调查核实、并责令曹顶村村民委员会限期依法公布并接受村民查询”的法定职责。被告收到申请之后，于2016年6月21日出具答复意见，表示“曹顶村已经按时公开，如对2004年以来的村账务有疑问，可以通过曹顶村村民理财小组进行定向查询”。原告走访了部分曹顶村村民，都表示未见过村务公开，又经过向曹顶村村民委员会主任李来贤调查了解，李来贤表示以前公开过，但这几年没进行村务公开，村里也没有财务小组。原告认为被告答复不属实、敷衍了事，未履行法定职责，遂向赣榆区人民政府申请复查，赣榆区人民政府于2016年8月1日向原告发出《不予受理通知书》。
综上所述，原告认为第三人曹顶村委会对于本村财务未及时公布，即使以前偶尔公布过但对其公布事项的真实性有异议，原告要求被告履行其“依法调查核实、责令第三人依法公布并接受原告查询”的法定职责，被告虽然对原告进行了答复，但是其答复与实际情况不一致，敷衍了事，拒绝履行其法定职责，无奈，原告提起行政诉讼，请求法院依法判决：1.被告限期调查核实原告申请的第三人村务公开项目中财务明细的真实性；2.被告责令第三人限期依法公布原告申请的六项事项并接受原告查询；3.诉讼费用由被告承担。
原告王入广向本院提交以下证据：
证据1.王入广身份证复印件一份。
证明原告主体适格。
证据2.2016年3月13日，赣榆区班庄镇曹顶村集体财务公开申请书。
证明原告向第三人提出申请，要求第三人依法公开村务，并接受原告查询。
证据3.XA74518553332国内挂号信函及回执（寄给第三人）。
证明原告向第三人邮寄了申请书，第三人负责人李来贤签收。
证据4.2016年5月12日，依法请求赣榆区班庄镇人民政府责令并督促曹顶村集体财务公开申请书。
证明原告向被告提出了要求其履行法定职责的申请。
证据5.XA74518715432国内挂号信函及回执（寄给被告）。
证明原告将申请书邮寄给被告。
证据6.连云港市赣榆区班庄镇人民政府班信处（2016）16号信访事项处理意见书。
证明被告收到原告申请后，答复原告。
证据7.2016年8月1日不予受理通知书。
证明被告答复后，原告不服，申请复查，连云港市赣榆区人民政府不予受理。
证据8.2016年8月29日王入广、王某与李来贤谈话录像。
证明被告的答复与实际情况不符，被告敷衍了事，未履行调查核实，责令第三人村务公开的法定职责。
证据9王入广、王某与董自学的谈话录音。
证明董自学承认曹顶村理财小组从未行使过审查财务的权利，进一步证明第三人公开财务开支无法保证其真实性。董是第三人理财小组的组长。
证据10.董入明身份证复印件及书面证言（董是第三人理财小组副组长）。
证明第三人理财小组未对村务公开的账务进行审查。
证据11.证人王某出庭作证证言。
证言的主要内容是：1.自2010年后曹顶村委会账务一直没有公开过。2.其在2016年10月16日、21日、11月10日、12月3日对曹顶村的公布栏拍照，公布栏一直公布的是8月份的财务，8月之前没有公开过。3.杨明不是村会计，村支书董淑光兼任。4.原告所举证据5中“王某”是其名字。
被告班庄镇政府辩称，一、被告一直严格按照赣委办发（2005）49号文件《关于进一步加强农村集体经济组织财务管理的意见》执行。全镇各村都是每月8日公布出榜，9日全镇各村都能按时做好财务，若有不当，赣榆区班庄镇农经中心均能即使对其作出改正要求。不存在村级财务不公开的事实。二、原告在村级财务管理上一直有一个误区：即只要他提出要求，就必须将整个财务的账簿即记账凭证拿到他的面前任其翻阅。2016年6月21日，被告就明确告知原告，若其对2004年以来的账目存有疑问，可以通过村民理财小组进行定向查询。三、根据《村委会组织法》第五条规定：乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。所以，被告对村民委员会的法定职责是对工作给予指导、支持和帮助。被告没有不履行法定职责，原告所诉无事实根据。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告班庄镇政府向本院提交了以下证据、依据：
证据1.连云港市赣榆区班庄镇农村经济服务中心于2016年9月30日出具的证明。
证明班庄镇各村的财务公开情况，均是按照相关文件进行监督管理，均有资料备查。
证据2.图片13张（从班庄镇农经中心调取且加盖印章）。
证据3.财务收支公开榜8张。
以上证据证明第三人的部分村务财务公开情况。
证据4.班庄镇财务检查表46张。
证明班庄镇农经中心对村务公开的检查情况。
依据：
1.中共赣榆县委办公室赣委办发（2005）48号关于进一步健全和完全村务公开及民主管理的实施方案。
2.中共班庄镇委员会班委发（2013）8号班庄镇村集体财务与资产管理规定。
3.中共班庄镇委员会班委发（2014）9号班庄镇农村财务工作规范化管理有关规定的通知。
第三人曹顶村委会未陈述意见也未向本院提交证据。
经庭审质证，被告班庄镇政府对原告所举证据的质证意见为：对证据1-证据5的真实性、合法性无异议，与原告的诉请无关联性。对证据6、证据7的真实性、合法性、关联性无异议。对证据8-证据10的真实性、合法性均有异议，证据8中李来贤不是曹顶村的负责人，也不了解曹顶村的财务状况；董自学是原告与案外人谈话，其真伪无法辨认，同时也不符合证人证言的证据要求；证据10是原告打印后董入明签名，是否是其签名？证人应当出庭作证。证据11因证人和原告有利害关系，对其真实性、合法性、关联性均不予认可。
原告对被告所举证据的质证意见为：对证据1的真实性有异议，证明内容中每年每月都进行监督和管理均有资料备案不属实。对证据2的真实性有异议，均是图片，没有拍摄日期，不能证明是在何时公布的，照片模糊不清，不能证实公布的事项，唯一一张有日期的是2016年3月26日，与被告所称的每年每月9日检查相互矛盾。且被告也未提交存档资料。对证据3的真实性、合法性有异议，没有提交存档资料；没有民主理财小组负责人签字，也没有村集体经济组织负责人签字，被告也未提供民主理财小组审查审核意见，无法保证财务公开的真实性。对证据4的真实性、合法性有异议，该证据均是复印件。该证据中2004、2006、2015、2016全年缺乏检查记录，其他年份也是残缺不全，且未提供存档档案，不能显示公示的内容，不能证明第三人依法及时公布了资料和公布材料的真实性。
本院根据行政诉讼证据规则，结合当事人质证意见，对上述证据认定如下：
对原告所举证据1-证据5的真实性、合法性无异议，本院予以确认；因其具有证明本案待证事实的可能性，本院对其关联性予以确认。对原告所举证据6、证据7的真实性、合法性、关联性，被告无异议，本院予以确认。对原告所举证据8-证据11的形式真实性予以确认，对其与本院确认具有真实性内容一致部分的真实性，本院予以确认。对被告所举证据1-证据4的形式真实性，本院予以确认。原告所举证据8-证据11、被告所举证据1-证据4，因证据形式合法、来源合法，且具有证明本案待证事实的可能性，本院对其合法性、关联性予以确认。
经审理查明，原告王入广系连云港市赣榆区班庄镇曹顶村村民。2016年3月21日，原告王入广、本案证人王某等人向第三人曹顶村委会寄送了“赣榆区班庄镇曹顶村集体财务公开申请书”，申请“第三人依法公示并接受查询曹顶村自2004年以来的如下事项的明细：1.曹顶村自2004年以来每个年度及季度的收入和开支总账明细；2.曹顶村自2004年以来每个年度的救灾救济、脱贫攻坚、政策性扶持资金的使用、分配情况；3.曹顶村自2004年以来每个年度的粮食补贴、农业保险、财务收支账目明细；4.曹顶村自2004年以来每个年度的曹顶村债权、债务、政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理分配使用情况；5.曹顶村自2004年以来每个年度的生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标的情况；6.曹顶村自2004年以来每个年度的资金管理使用以及村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让，征地补偿费的使用、分配。并将以上诉求及明细向全体村民张榜公布，另将其明细表副本反馈给申请人，以接受监督。”次日，第三人负责人李来贤签收该申请书。第三人对原告申请未予处理。2016年5月18日，原告王入广、本案证人王某等人向被告班庄镇政府寄送了“依法请求赣榆区班庄镇人民政府责令并督促曹顶村集体财务公开申请书”，请求被告依法责令并督促曹顶村委会依法公示并接受查询2004年以来上述事项的明细。同月21日，被告工作人员签收该申请书。
2016年6月21日，被告作出班信处（2016）16号信访事项处理意见书，该意见书载明：1.关于你反应村收支公布情况，班庄镇严格按照赣委办发（2015）49号文件《关于进一步加强农村集体经济组织财务管理的意见》执行，班庄镇各村都是每月8号公布出榜，9号镇农经中心进行逐村检查，各村每月都能按时做好公开情况，你村情况也是如此。2.你若对2004年以来的村账务有疑问，可以通过曹顶村村民理财小组进行定向查询。原告不服该意见书，向赣榆区人民政府申请复查，赣榆区人民政府于2016年8月1日作出《不予受理通知书》，该意见书载明：关于王入广反映的要求村财务公开等问题，属于投诉、建议类事项，不在信访复查受理范围，同时班庄镇政府已告知王入广，如对村财务有疑问，可以通过村民理财小组进行定向查询；王入广提出的复查申请不予受理；建议到班庄镇政府村务、财务主管部门反映。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，依据《村委会组织法》第三十一条“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布;经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”的规定，被告班庄镇政府依法负有依原告王入广的申请对其反映的事项进行调查核实以及责令曹顶村委会公布相关村务的法定职责。关于被告班庄镇政府主张第三人曹顶村委会已按规定进行了村务公开，被告所举证据能够证明其基本履行了职责，能够证明第三人曹顶村委会公开了部分村务，但不能充分证明该主张。为充分保障作为曹顶村村民的原告王入广的知情权和监督权，被告应于合理期限内，依据《村委会组织法》第三十六条第二款：“村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”等规定，责令第三人限期公布原告申请的事项，并对执行情况进行核实、监督。待第三人公布原告申请的事项后，原告如认为公布的事项不真实，可以针对具体事项依据上述规定和《农村集体经济组织财务公开规定》第十二条：“村集体经济组织成员享有下列监督权：（一）有权对公开的内容提出质疑；（二）有权委托民主理财小组查阅审核有关财务账目；（三）有权要求有关当事人对财务问题进行解释或解答；（四）有权逐级反映财务公开中存在的问题，提出意见和建议”的规定，向被告反映，提出意见和建议并申请被告调查核实；原告也可依据上述规定查询，第三人应当接受。故对原告的诉讼请求，本院不能迳行全部支持。鉴于原告王入广申请事项时间跨度长，事项多，第三人曹顶村委会未举证，且此类案件举证确有困难，本院确认被告班庄镇政府对举证不利无责任。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼》第七十二条的规定，判决如下：
被告赣榆区班庄镇人民政府于本判决生效后六十日内，履行责令第三人连云港市赣榆区班庄镇曹顶村村民委员会限期公布第三人自2004年至本判决生效之月原告王入广申请的公开事项（1.每个年度及季度的收入和开支总账明细；2.每个年度的救灾救济、脱贫攻坚、政策性扶持资金的使用、分配情况；3.每个年度的粮食补贴、农业保险、财务收支账目明细；4.每个年度的曹顶村债权、债务、政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理分配使用情况；5.每个年度的生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标的情况；6.每个年度的资金管理使用以及村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让，征地补偿费的使用、分配）的职责。
案件受理费50元，由原告王入广承担（已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元。连云港市中级人民法院开户行：农行苍梧支行，账号：10×××94（上诉人将上诉费交费凭证连同上诉状一并交与本院）。
审 判 长 金明山
审 判 员 李正宁
人民陪审员 王 娟
二〇一七年三月十日
书 记 员 宋 峰
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力