山东省青岛市即墨区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0282行初80号
原告侯和梅，女，1973年11月24日出生，汉族，住青岛市市南区。
委托代理人王新会，即墨潮海法律服务所法律工作者。
被告即墨市市场监督管理局，住所地：即墨市鹤山路156号，统一社会信用代码：11370282334188445M。
法定代表人刘廷涛，局长。
委托代理人黄俊龙，山东文鼎律师事务所律师。
委托代理人石勇，即墨市市场监督管理局工作人员。
被告青岛市即墨区人民政府，住所地：即墨区振华街140号。
法定代表人吕涛，区长。
委托代理人高馥蕾，即墨市人民政府工作人员。
原告侯和梅不服被告即墨市市场监督管理局于2017年6月8日作出的即市监罚处字〔2017〕141号《行政处罚决定书》、即市监责改字〔2017〕141号《责令改正通知书》和被告即墨市人民政府于2017年8月14日作出的即复决字[2017］第73号《行政复议申请决定书》，于2017年9月15日向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月15日立案后，当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月11日公开开庭审理了本案。原告侯和梅委托代理人王新会、被告即墨市市场监督管理局委托代理人黄俊龙、石勇、被告青岛市即墨区人民政府委托代理人高馥蕾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告即墨市市场监督管理局于2017年6月8日作出的即市监罚处字〔2017〕141号《行政处罚决定书》，认定以下事实：侯和梅于2014年10月开始，未经登记注册取得营业执照，擅自在即墨区北安街道办事处李家疃村租赁厂房内从事服装加工，直至被查出。经营期间，当事人由于没有建账，没有核算，故当事人经营额和盈利情况无法计算，截止被查出日其违法所得无法确认。当事人以营利为目的，在未依法取得营业执照的情况下，擅自从事服装加工，其行为违反了国务院《无照经营查处取缔办法》第二条“任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营。”之规定，依据该办法第十四条第一款“对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚款；……”和参照《青岛市工商行政管理局行政处罚权裁量标准》第一百一十条轻微违法情形处罚阶次“5.【一般】（1）违法情形：违法经营额在5万元以上，或者违法所得在2万元以上，或者违法经营时间在12个月以上违法所得无法计算，尚不够刑事处罚的。（2）处罚标准：有违法所得的没收违法所得，并处20000元的罚款”的规定，决定对侯和梅罚款20000元。即市监责改字〔2017〕141号《责令改正通知书》认定原告侯和梅于2014年10月未办理营业执照擅自在北安街道办事处李家疃村从事服装加工经营活动，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条规定，责令原告七日内改正无照经营行为。原告侯和梅不服向被告青岛市即墨区人民政府申请行政复议。经即墨区人民政府复议，于2017年8月14日作出的即复决字[2017］第73号《行政复议申请决定书》，维持了被告即墨市市场监督管理局作出的即市监罚处字〔2017〕141号《行政处罚决定书》。
原告侯和梅诉称，被告作出的本案行政行为认定事实不清，且程序不合法。原告已取得合法的营业执照，请求撤销两被告的本案行政行为。
原告提交的证据：1、《个体登记信息查询结果。2、个体变更登记信息查询结果。
被告即墨市市场监督管理局辩称，一、本机关作出的即市监罚处字【2017】141号《行政处罚决定书》和即市监责改字【2017】141号《责令改正通知书》认定事实清楚、证据充分、程序合法。2017年3月15日，本机关执法人员在日常监督检查时发现原告未经登记注册取得营业执照，擅自在即墨市北安街道办事处李家疃村从事服装加工经营活动，涉嫌无照经营。经机关负责人批准，于2017年3月15日立案进行调查。经查，原告于2014年10月开始，未经登记注册取得营业执照，擅自在即墨市北安街道办事处李家疃村租赁厂房内从事服装加工，直至被查。由于原告在经营期间没有建账，没有核算，因此原告经营额和盈利情况无法计算，截止被查处日其违法所得无法确认。2017年5月11日，本机关向原告送达了即市监听告字【2017】112号《行政处罚听证告知书》，依法告知了原告拟作出行政处罚的事实、理由、依据、内容和陈述申辩及申请听证的权利。原告在法定期限内未提出陈述、申辩意见，也未申请举行听证。2017年6月13日，本机关依法向原告送达了即市监罚处字【2017】141号《行政处罚决定书》、即市监责改字【2017】141号《责令改正通知书》及即市监公告字【2017】141号《行政处罚信息公示告知单》。二、本机关作出的本案行政行为适用法律正确。本案中，原告以营利为目的，在未依法取得营业执照的情况下，擅自从事服装加工，其行为违反了《无照经营查处取缔办法》第二条之规定，被告根据《无照经营查处取缔办法》第十四和参照《青岛市工商行政管理局行政处罚权裁量标准》第一百一十条对原告作出罚款20000元的行政处罚，并根据《中华人民行政处罚法》第二十三条的规定，责令原告七日内改正无照经营行为。综上所述，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告即墨市市场监督管理局向本院提交了以下证据、依据：1、立案审批表。2、侯和梅的身份证复印件。3、现场笔录、现场照片、证明、租房协议书各一份。证明原告未经登记注册取得营业执照在北安街道办事处李家疃村从事服装加工的事实。4、询问笔录一份。证明原告未经登记注册取得营业执照从事服装加工的经营时间、是否盈利情况。5、即市监听告字（2017）112号《行政处罚听证告知书》及送达回证。6、即市监罚处字【2017】141号《行政处罚决定书》、即市监责改字【2017】141号《责令改正通知书》及即市监公告字【2017】141号《行政处罚信息公示告知单》及送达回证。7、依据《中华人民共和国行政处罚法》、《无照经营查处取缔办法》、《个体工商登记管理办法》（2014）。
被告青岛市即墨区人民政府辩称，我机关作出的行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律法规准确，请求驳回原告的诉讼请求。
被告即墨市人民政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书。2、受理通知书。3、提出答复通知书。4、即墨市市场监督管理局答复书。5、行政复议决定书。6、送达回证。
经庭审质证，原告对被告即墨市市场监督管理局提交的证据提出以下质证意见：责令改正通知书和处罚决定书是同日送达，严重违反相关法律，应予撤销。另原告有营业执照，被告没有进行仔细的审查出具了相关的处罚决定，应予撤销。服装加工行业是手工业，原告只是临时找人在李家疃村加工。
原告对被告青岛市即墨区人民政府的行政程序和证据无异议，但认为认定事实错误。
被告即墨市市场监督管理局、青岛市即墨区人民政府对原告提交的证据提出以下质证意见：原告提交的证据真实性无异议，但不能证明原告在涉案的加工地点有营业执照。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据来源合法，且与本案有关联性，可以作为定案的依据。原告的证据不能达到其证明目的。
经审理查明，2017年3月15日被告即墨市市场监督管理局执法人员在日常监督检查时发现原告未经登记注册取得营业执照，擅自在即墨区北安街道办事处李家疃村从事服装加工经营活动，涉嫌无照经营，经负责人批准，于2017年3月15日立案进行调查。经查，原告于2014年10月开始，未经登记注册取得营业执照，擅自在即墨区北安街道办事处李家疃村租赁厂房内从事服装加工，直至被查。由于原告在经营期间没有建账，没有核算，因此原告经营额和盈利情况无法计算，截止被查处日其违法所得无法确认。2017年5月11日，本机关向原告送达了即市监听告字【2017】112号《行政处罚听证告知书》，依法告知了原告拟作出行政处罚的事实、理由、依据、内容和陈述申辩及申请听证的权利。原告在法定期限内未提出陈述、申辩意见，也未申请举行听证。2017年6月8日，被告即墨市市场监督管理局作出即市监罚处字【2017】141号《行政处罚决定书》、即市监责改字【2017】141号《责令改正通知书》及即市监公告字【2017】141号《行政处罚信息公示告知单》，并于6月13日向原告送达了上述法律文书。原告不服，向被告青岛市即墨区人民政府申请行政复议。经即墨区人民政府复议，于2017年8月14日作出的即复决字[2017］第73号《行政复议申请决定书》，维持了被告即墨市市场监督管理局作出的即市监罚处字〔2017〕141号《行政处罚决定书》。
另查明，原告侯和梅于2014年4月25日登记注册了经营场所位于即墨市北安街道办事处营东村临府街18号的即墨市北安街道办事处韩特制衣厂，2017年5月变更经营场所为即墨市通济街道办事处郭庄二村孔雀河七路最东面。
本院认为，本案争议的焦点一是原告登记注册了经营场所位于即墨市北安街道办事处营东村临府街18号的个体营业执照，在北安街道办事处李家疃村的经营行为是否属于无照经营？《个体工商登记管理办法》（2014）第十条规定，经营场所，是指个体工商户营业所在地的详细地址。个体工商户经登记机关登记的经营场所只能为一处。所以，原告在北安街道办事处李家疃村的经营行为属于无照经营。焦点二，被告即墨市市场监督管理局同时下达行政处罚决定书和责令改正通知书是否违反法律规定，是否属于程序严重违法？《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条规定，行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。所以，被告即墨市市场监督管理局同时下达行政处罚决定书和责令改正通知书不违法。综上所述，被告即墨市市场监督管理局作出的本案行政行为证据确凿，认定的事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。被告青岛市即墨区人民政府行政复议程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告侯和梅要求撤销被告即墨市市场监督管理局作出的即市监罚处字【2017】141号《行政处罚决定书》、即市监责改字【2017】141号《责令改正通知书》和被告青岛市即墨区人民政府作出的即复决字[2017］第73号《行政复议决定书》的诉讼请求。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 李新峰
人民陪审员 黄桂花
人民陪审员 邹先叶
二〇一七年十二月二十二日
书 记 员 于维维
附法律条文:《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
（2017）鲁0282行初80号