云南省孟连傣族拉祜族佤族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）云0827刑初112号
公诉机关孟连傣族拉祜族佤族自治县（以下简称孟连县）人民检察院。
被告人王某某，男，生于1959年9月5日，汉族，云南省景洪市人，大专文化，个体工商户，住孟连县。因本案，于2016年12月19日被孟连县人民检察院采取监视居住强制措施。
孟连县人民检察院以孟检刑诉（2017）78号起诉书指控被告人王某某犯非法占用农用地罪，于2017年8月28日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年11月8日在本院第一法庭公开开庭审理了本案。孟连县人民检察院指派副检察长刘厚江、检察员冯宝生出庭支持公诉，被告人王某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
孟连县人民检察院起诉书指控，2000年经孟连县政府统一规划，被告人王某某将其采石场从孟连县娜允镇芒掌村灯盏组搬迁到孟连县芒街村新村二组，小地名叫“南各府山”。后经过孟连县国土局、普洱市安全生产监督管理局、孟连县工商管理局审批后取得《采矿许可证》、《安全生产许可证》、个体工商户营业执照后在孟连县娜允镇芒街村南各府山经营“孟连安畅石料厂”。被告人王某某在未向林业主管部门申请办理林地变更和征占用林地相关手续的情况下，擅自在孟连县娜允镇芒街村新村二组小地名叫“南各府山”的林地内安排工人用装载机、挖机等机械设备在林地内逐年开采取石，致使林地被占用林内林木被毁。经查，县国土局核准的该矿区范围内除去建设用地外已由林业主管部门于1999年规划为公益林。孟连县森林公安局于2016年10月15日聘请孟连县林业局对被占用地块进行勘验检查，于2016年10月21日出具《勘检书》，结果为：被告人王某某非法占用林地地块涉及72林班7小班（公益林落界图斑为72林班5小班），地类为纯林，森林类别为生态公益林，事权为国家公益林，起源为天然，亚林种为水土保持林，林地权属为集体，被占用林地地块面积为14.22亩（计：9480平方米），被占用林地坐标为560247、2474232。
对上述事实，公诉机关向法庭提交了受案登记表、立案决定书、查获经过、个体工商户营业执照、采矿许可证、安全生产许可证、林权证书复印件、办案说明、证人证言及被告人供述与辩解等证据予以证实，指控被告人王某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应以非法占用农用地罪追究被告人王某某的刑事责任。被告人王某某还具有《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款规定的情节，可以从轻处罚。提请本院依法判处。
法庭审理中，被告人王某某对公诉机关指控的罪名及出示的证据和适用的法律未提出异议，但提出其是按照孟连县政府的统一规划将采石场搬迁至孟连县娜允镇芒街村芒街新村二组南各府山，并依法办理了相关的证照，其并不知道采石场的开采范围中有公益林，主观上并没有毁坏林地的故意，愿意按照森林植被恢复方案进行生态恢复，希望能对其从轻处罚，单处罚金。
经审理查明，2000年经孟连县政府统一规划，被告人王某某将其采石场从孟连县娜允镇芒掌村灯盏组搬迁到孟连县芒街村新村二组，小地名叫“南各府山”。后经过孟连县国土局、普洱市安全生产监督管理局、孟连县工商管理局审批后取得采矿许可证、安全生产许可证、个体工商户营业执照后在孟连县娜允镇芒街村南各府山经营“孟连安畅石料厂”。被告人王某某在未向林业主管部门申请办理林地变更和征占用林地相关手续的情况下，擅自在孟连县娜允镇芒街村新村二组小地名叫“南各府山”的林地内安排工人用装载机、挖机等机械设备在林地内逐年开采取石，致使林地被占用林内林木被毁。孟连县森林公安局于2016年10月15日聘请孟连县林业局对被占用地块进行勘验检查，结果为被告人王某某非法占用林地地块涉及72林班7小班，公益林落界图斑为72林班5小班，被占用林地地块面积为14.22亩，共计9480平方米，被占用林地坐标为560247、2474232。
另查明，孟连县国土局核准的该矿区范围内除去建设用地外已由林业主管部门于1999年规划为公益林。被占用林地地类为纯林，森林类别为生态公益林，事权为国家级公益林，起源为天然，亚林种为水土保持林，林地权属为集体。
再查明，孟连县人民检察院于2017年8月28日向本院提起刑事附带民事公益诉讼，在本院的主持下，被告人王某某于2017年11月7日与刑事附带民事公益诉讼机关孟连县人民检察院达成调解协议，约定于2017年11月30日前支付林地森林植被恢复费及鉴定费114142.55元。
上述事实，有下列证据予以证实：
1、孟连县森林公安局出具的受案登记表、立案决定书及查获经过，证实孟连县森林公安局、孟连县林业局在开展“严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪”专项行动工作中，发现位于孟连县娜允镇芒街村芒街新村二组，小地名为“南各府山”处林地被采石场占用采石，经林业技术员通过对比林相、勾绘地形图，确认被采石场占用公益林采石，且占用林地面积较大。经查，该采石场为孟连安畅石料厂，石料厂法人王某某未到孟连县林业局申请办理征占用林地手续。孟连县森林公安局于2016年10月8日将涉嫌非法占用农用地的王某某查获，并于2016年10月21日立案侦查。
2、孟连县公安局娜允派出所出具的户口证明、证明，证实被告人王某某的身份情况与庭审查明一致，在辖区内无违法犯罪记录。
3、孟连县森林公安局调取出具的个体工商户营业执照、组织机构代码证、税务登记证、采矿许可证、安全生产许可证，证实被告人王某某于2015年9月18日取得个体工商户营业执照，组织机构代码证的有效期为2014年6月10日至2018年6月9日；2011年9月28日取得税务登记证；采矿许可证的有效期为2014年1月6日至2019年1月6日；安全生产许可证的有效期为2012年10月16日至2015年10月16日。
4、孟连县森林公安局调取出具的关于娜允镇芒街村林权证复印件说明、林权证，证实安畅石料厂所在林权证内业号为040000，林木权属为芒街新村二、四组共有。
5、孟连县森林公安局出具的现场勘验检查笔录、现场方位图及平面图、现场勘验照片、现场指认照片，证实孟连县森林公安局对被占用林地地块位于孟连县娜允镇芒街村芒街新村二组，小地名为“南各府山”处的林地进行现场勘查，并制作现场勘验检查笔录、现场方位图、平面示意图，被告人王某某对非法占用林地现场进行指认，民警对非法占用林地现场及指认过程进行拍照固定。照片当庭交由被告人王某某辨认、质证。
6、孟连县林业局出具的勘检书、孟连县森林公安局出具的鉴定意见通知书，证实经林业技术人员采用GPS卫星定位仪对地块GPS点起点坐标为560247、2474232进行测量，测得被非法占用林地地块面积为14.22亩，共计9480平方米。鉴定意见已告知被告人王某某，其对鉴定意见没有异议。
7、孟连县森林公安局调取出具的云南省国家级公益林生态效益补偿孟连县实施方案、云南省孟连县国家级公益林分级区划报告、娜允镇国家重点公益林补偿金兑现表、云南省孟连县国家级重点公益林补偿实施方案、孟连县森林分类经营区划报告、孟连县公益林区划界定过程情况说明、生态公益林现场界定书，证实林业部门已经于1999年进行过公益林界定，芒街村南各府山部分林地被规化为国家公益林。2004年孟连县林业局对孟连县国家重点公益林区划界定，2005年8月进行补偿。
8、孟连县森林公安局调取出具的孟连县林业局关于芒街石场非法占用农用地补充侦查材料的说明、孟连林业局出具的证明，证实国土局在办理采矿许可证过程中没有和林业局进行过对接，没有征求过林业部门的意见，林业局不清楚芒街采石场的设置范围，不知道是否要占用林地；根据《森林法》和国家林业局35号令的相关规定，要使用林地前或者要采伐林木前，都必须由业主主动向林业部门提出申请，在没有取得相关许可之前占用林地和采伐林木的都属违法违规行为。孟连安畅石料厂法人王某某未到孟连县林业局资源林政与产业股以个人或单位名义申请办理过林木采伐许可证或林地征占用手续。
9、孟连县森林公安局调取出具的土地租用合同书，证实被告人王某某与孟连县娜允镇芒街村芒街新村二组签订了土地租赁合同。
10、孟连县森林公安局调取出具的孟连县省级公益林限制采伐协议书，证实孟连县林业局于2012年10月12日与孟连县娜允镇芒街村新村一、二、三组签订孟连县省级公益林限制采伐协议书；于2014年10月22日与孟连县娜允镇芒街村新村二、四组签订孟连县国家级公益林限制采伐协议书。
11、孟连县森林公安局调取出具的孟政办发（2000）第08号孟连县人民政府关于严禁在孟连县城周围采石的通知，证实孟连县政府统一把采石场规划到孟连县娜允镇芒街采石场。
12、证人证言
（1）证人李某某的证言，证实我是2014年4月开始在王某某的安畅石料厂打工，主要负责采石场的工作，平时还负责打炮眼。王某某跟我说过他的矿点方位是从山脚往里200米，按我们现在开采的情况来看才开进去了最多50米左右，我来打工的时候采石场炸的大部分都是石头面，除了石头面以外其它的地方还长着点草，没有树木。
（2）证人付某某的证言，证实我是王某某采石场的人员，平时主要工作是做石场的协调管理工作，比如跟安监局、国土资源局等单位的协调及办理各种证照的年检工作。我办理过的有个体工商户营业执照、采矿许可证、安全生产许可证、税务登记证、环评报告等跟开石场需要的证照。采石场的上方左右两边相接在一起的地块有一些小灌木和杂草，但树不是很多，左边有一棵稍微大一点的树。
（3）证人岩某甲（芒街村新村二组组长）的证言，证实我知道在我们芒街新村二组开石场的有6家，分别为王某某家、胡某某家、谢某某家、孙某某家、陈某某家、金苗石场，另外一家是养护段石场，地点在我们芒街村河边寨组。这几家采石场我只知道他们的位置和老板，他们采石场对外的名称我记不得。我听这几家采石场的老板说他们是1999年经政府相关部门选址，2000年县政府统一规划搬迁来我们芒街新村的。这几家采石场的老板只有王某某、孙某某、胡某某没有换，其他的都换了好几个。我不知道我们组公益林区划情况，我只知道我们组集体林地的界限，林业部门2005年对我们发放公益林补偿金的时候，我才知道我们组有生态公益林。
（4）证人岩某乙（芒街村新村二组组长）的证言，证实从2000年起搬迁到娜允镇芒街村石场共有9家，现在还有7家，法人分别是养护站、王某某、胡某某、谢某某、孙某某、陈某某、杨某某。我们没有分别告知过石场老板石头山属于公益林，我们自己也不知道。他们租地是租石头山下面的农地，不包含石头山。我担任组长期间老板每年交石头山山本费500元，从2014年起每个老板每年交山本费6000元。我们老百姓不知道林地不准采石，并且集体多年来一直这样做。
（5）证人岩爱（娜允镇芒街村书记兼村主任）的证言，证实在芒街村开办的石场是经县上工作组于1999年选址，2000年县政府统一规划搬迁来我们芒街新村的。我记得当时有9家，但现在只有7家，分别为王某某家、胡进家、谢友洪家、孙丹祝家、ＸＸ春家、金苗采石场及在芒街村河边寨组的孟连养护段。这几家采石场我只知道他们的石场位置，他们采石场对外的名称、矿区面积我不清楚。石场要占用的地块不是统一征用，是由各家采石场老板自行去和农户或小组集体商量的，并要根据地块的权属或面积承包和交纳相关费用。我们芒街新村有四个组，我才知道我们四个组的集体林地界线，集体林还有林权证证明，关于如何规划公益林地的情况我就不清楚了。我们新村的组员大多数都知道集体林地界线，说到公益林地规划和界限都比较模糊，直到现在森林公安局民警和林业局的技术员来调查采石场占用林地的情况我才知道。
13、被告人王某某的供述及辩解，证实我开办的采石场的采石处连着芒街村集体林，我对林地界限不是十分清楚，但是我在采石过程中是按采矿证上面规划的范围开采的，采矿证上登记的采矿面积为0.0187平方公里。2016年11月10日下午，孟连县森林公安局民警和孟连县林业局技术人员来清查以后，核对林相图，说我的石场的采石处已占着林地，且占着的是国家级公益林，但是县林业局技术员测量的范围还是在我申办的采矿许可证的矿点范围内。我没有到林业主管部门办理过林地征占用手续和林木采伐许可证。
上述证据，经本院当庭举证、质证和认证，其来源合法、内容客观真实，具有证据效力和证明力，能够相互印证，足以认定，本院予以确认。
本院认为，被告人王某某违反土地管理法规，非法占用农用地，在未办理林地征占用手续的情况下进行采石生产，造成14.22亩林地被毁，属数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，应受刑罚处罚。公诉机关指控被告人王某某犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，定性及适用法律准确，本院予以确认。被告人王某某在犯罪后能如实供述犯罪事实，可以从轻处罚。被告人王某某积极与公益诉讼机关达成刑事附带民事公益诉讼调解协议，可以对其酌情从轻处罚。对被告人王某某提出其是根据县政府的统一规划，将石场搬迁至孟连县娜允镇芒街村芒街新村二组南各府山，并依法办理了相关的证照，其并不知道采石场的开采范围中有公益林，主观上并没有毁坏林地的故意的辩解，本院认为虽然被告人王某某未能办理林地占用手续与政府有关职能部门工作的疏忽有关，但其完全可以通过其他合法途径解决，政府有关职能部门的监管不到位，并不必然导致被告人王某某犯罪行为的发生，故对该辩解本院不予以采纳。对被告人王某某提出希望能对其从轻处罚，单处罚金的辩解，与被告人王某某的罪责刑相符，本院予以采纳。根据被告人王某某的犯罪事实、情节和对社会的危害程度，本院决定对其从轻处罚。据此，本院为了保护环境资源，维护农用地管理制度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
被告人王某某犯非法占用农地罪，判处罚金40000元。
（罚金限本判决生效后十日内一次性交纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向普洱市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 柳 丹
审判员 张富成
审判员 孙文鹤
二〇一七年十一月二十六日
书记员 田润玲