山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行初208号
原告吕少明，男，1958年7月10日出生，汉族，农民，住山东省淄博市。
委托代理人王中华（系原告吕少明之妻），女，1959年10月16日出生，汉族，农民，住山东省淄博市。
委托代理人刘勇进，北京在明律师事务所律师。
原告周锡福，男，1956年5月27日出生，汉族，住山东省淄博市。
委托代理人于长娟（系原告周锡福之妻），女，1958年11月4日出生，汉族，住山东省淄博市。
委托代理人刘勇进，北京在明律师事务所律师。
被告淄博市人民政府，住所地张店区人民西路8号。
法定代表人周连华，市长。
委托代理人房玉华，淄博市人民政府办公厅工作人员。
委托代理人陈永河，淄博市人民政府法制办公室工作人员。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人董君，山东省人民政府工作人员。
委托代理人翟政，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
原告吕少明、周锡福不服被告山东省人民政府（以下简称山东省政府）作出的鲁政复驳字【2016】49号《驳回行政复议申请决定书》，于2016年4月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法由审判长刘继英、代理审判员魏吉锋、人民陪审员周桂芬组成合议庭，于2016年6月1日公开开庭进行了审理。原告吕少明及其委托代理人王中华、刘勇进，原告周锡福及其委托代理人于长娟、刘勇进，被告淄博市人民政府委托代理人房玉华、陈永河，被告山东省政府委托代理人董君、翟政到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告山东省政府应原告吕少明、周锡福提起的行政复议申请，于2016年3月14日作出《驳回行政复议申请决定书》其内容为：经查，本机关认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项规定，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；第二十一条第（四）项规定，申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，被申请人在收到申请人的信息公开申请之后，作出《政府信息公开申请答复书》（【2016】第2号）并送达申请人，已经履行了法定职责。综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定如下：驳回申请人的行政复议申请。申请人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
原告不服山东省政府作出的《驳回行政复议申请决定书》，起诉称：原告以书面邮寄的形式向淄博市人民政府申请信息公开：申请人以书面形式申请信息公开并请求书面答复“张皇路拓宽工程”所涉依据鲁政土字（2011）1211号《山东省人民政府关于淄博市临淄区张皇路拓宽改造工程项目建设用地的批复》作出的《征地补偿安置方案》的批准文件、公告手续及《征地补偿安置方案》。但是淄博市人民政府拒绝公开的行为违反了法律规定。被告山东省政府作出的鲁政复驳字【2016】49号《驳回行政复议申请决定书》，片面认为只要作出信息公开答复就履行了法定职责，显然是官本位作风和不懂法的侧面隐射，淄博市人民政府必须要依法回复，根据《土地管理法实施条例》第25条规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。原告认为原告的信息公开陈述是清楚的，要求公开征地补偿安置方案的批准文件，不存在不明确的情形，并且原告认为被告信息公开答复中所说的找国土资源局临淄分局答复是错误的，市县级国土部门是淄博市国土资源局。故征地补偿安置方案被告一直没有公开，属于严重违法行为。两原告的土地性质属于国有土地，应当依法按照国有土地上房屋征收与补偿条例作出征收决定依法征收，不应当作出鲁政土字1211号批复。现依据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定提起行政诉讼，请求法院：一、撤销被告作出的鲁政复驳字【2016】49号《驳回行政复议申请决定书》，责令被告对原告的复议申请作出复议决定；二、诉讼费用由被告承担。
被告淄博市人民政府答辩称：一、被告于2015年12月12日收到原告通过申通快递寄送的政府信息公开申请书，为准确答复原告，被告就上述信息向市及临淄区多个部门进行了核查，期间经被告政府信息公开工作机构负责人同意启动延期答复程序并告知原告，核查完成后被告制作【2016】第2号《政府信息公开申请答复书》于2016年1月22日通过中国邮政挂号信寄送原告，原告于2016年1月25日签收。原告不服被告作出的【2016】第2号《政府信息公开申请答复书》，向山东省政府提出行政复议申请。二、被告作出的【2016】第2号《政府信息公开申请答复书》程序合法，内容得当。答复时间及程序合法，答复内容得当，原告要求获取的《征地补偿安置方案》及公告手续，被告已在被征收土地农村集体经济组织发布过公告予以公开，原件保存于淄博市国土资源局临淄分局。原告对其要求获取信息之一的描述为“张皇路拓宽工程所涉依据鲁政土自【2011】1211号《山东省人民政府关于淄博市临淄区张皇路拓宽改造工程项目建设用地的批复》作出的《征地补偿安置方案》的批准文件”描述不清，指向不明，被告难以确定申请人的具体需求。为准确答复，被告在【2016】第2号《政府信息公开申请答复书》中告知原告其申请内容描述不明确，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第四项规定，请您更改、补充的做法符合法律规定。三、被告不存在原告所称“未履行法定职责”和“拒绝公开”的情形。四、根据《土地管理法实施条例》第二十五条规定，山东省目前在征收土地程序上执行的是《山东省土地征收管理办法》、省政府令第226号，征收主体对其国土部门制定的补偿安置方案先予批准，然后再组织上报，省政府批准征收。原申请人在申请中描述的是省政府批准文件之后作出的征收补偿安置方案的批准文件，这与山东省现行的程序是不一致的。另外，征地补偿安置方案虽经市县政府批准上报，但未经省政府批准并不能生效，因此，原告申请的征地补偿安置方案批准文件是指省政府的批文还是市政府在报批过程中组织材料中相应的批准材料，被告对原告的需要不清楚，所以要求原告进行更正，符合信息公开条例的规定。淄博市国土资源局临淄分局是淄博市国土资源局的派出机构，土地征收的相关工作以及相关信息的制作由国土资源局临淄分局完成，相关信息原件也保存于临淄分局，按照信息公开条例规定，属于主动公开的信息行政机关可以告知申请人获取信息的方式和途径，并不因为临淄分局不直接隶属于市政府，而不能不可以指定临淄分局为获取信息的场所，所以指定申请人到临淄分局查询信息符合信息公开条例的规定。因为原告的土地性质属于国有土地应当依据国有土地上房屋与征收补偿条例依法征收，被告认为这个问题与本次信息公开的案件没有关系。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告山东省政府辩称：一、省政府作出的鲁政驳复字[2016]49号《驳回行政复议申请决定书》程序合法。2016年1月27日，省政府收到原告以淄博市人民政府为被申请人的行政复议申请书，同日，省政府依法予以受理。2016年3月14日，省政府作出鲁政驳复字[2016]49号《驳回行政复议申请决定书》，并依法送达原告，程序合法。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
两原告向本院提交以下证据：证据1、鲁政驳复字[2016]49号《驳回行政复议申请决定书》。证据2、信息公开申请表。证据3、邮寄详情单。证据4、收件回执。证据5、（2015）淄行初字第170号行政判决书。
经庭审质证，被告淄博市人民政府认为证据5与本案无关。被告山东省政府认可证据5的真实性，但认为与本案不具有关联性。
被告淄博市人民政府向本院提交以下证据：证据1、淄博市人民政府信息公开申请表，证明淄博市人民政府收到两原告提交的政府信息公开申请及其内容。证据2、淄博市政府信息公开申请延期答复审批单。证据3、告知周锡福延期答复的通话记录，证明淄博市人民政府延期答复申请人的程序合法。证据4、（2016）第2号《政府信息公开申请答复书》。证据5、中国邮政国内挂号信函收据。证据6、中国邮政给据邮件跟踪查询系统截图。证明淄博市人民政府对申请人的政府信息公开申请依法作出答复，内容得当。证据7、鲁政复办答字（2016）49号《提出行政复议答复通知书》，证明申请人向山东省人民政府提起过行政复议。证据8、《行政复议答复书》，证明淄博市人民政府按要求向山东省人民政府作出过行政复议答复。证据9、鲁政复驳字（2016）49号《驳回行政复议申请决定书》，证明山东省人民政府对申请人行政复议申请作出的决定。证据10、《中华人民共和政府信息公开条例》，证明淄博市人民政府作出政府信息公开申请答复行为的法律法规依据。
经庭审质证，两原告认为：除了对证据2、3的真实性不认可，对其他证据的真实性均予以认可。首先，被告是否做延期答复没有向原告进行过告知，原告周锡福确认尾号8635的电话号码确实是其本人的电话号码，也是信息公开书当中自己提供的电话号码，但当时通话内容不是延期答复，只是口头把不予答复的情形告诉原告，从来没有提过延期答复的事情。所以原告认为被告淄博市人民政府的程序违法，其在没有告知的情况下所谓的延期答复是不成立的，其没有在法定期限作出答复。其次，原告认为证据4的答复内容违法，被告以226号文代替土地管理法的行为是下位法违反了上位法，而且上述文件第一条也明确规定其依据来源本身就是土地管理法，在没有规定的情况下当然适用土地管理法，在冲突的情况下也应当适用土地管理法，所以以没有规定为由来做辩解是属于无效辩解。而且原告描述的本身就是征地补偿安置方案的批准文件，不存在被告辩解的指的有可能是1211号批复，所以原告认为原告的描述是具备唯一性的。关于征地补偿安置方案公告手续应当由被告进行公开，因为被告属于上述信息公开文件的保存机关，信息公开答复主体属于制作保存，只要符合其一就可以了。最后对山东省人民政府的复议答复程序时间没有异议。
被告山东省政府向本院提交了以下证据：证据1、《行政复议申请书》与快递单，证据2、行政复议受理通知书及快递单，证据3、提出行政复议答复通知书及快递单，证据4、行政复议答复书及快递单，证据5、驳回行政复议申请决定书及快递单。
经庭审质证，两原告认为：对上述证据的真实性没有异议，但是答复书附的是四项证据，被告是超范围提交证据，而且快递单上写的是答复书，看不到淄博市人民政府向山东省政府提交过证据，可以理解为其没有提交证据，山东省政府没有严格依法进行审查。
对于原被告提供的证据，经审查，本院认证如下：原告提供的证据1-4，被告淄博市人民政府提供的证据1-10，被告山东省政府提供的证据1-5，均具有真实性，且与本案具有关联性，本院予以采信。
经审理查明，2015年12月12日，两原告向被告淄博市人民政府申请信息公开，要求公开：“张皇路拓宽工程”所依据《山东省人民政府关于淄博市临淄区张皇路拓宽改造工程项目建设用地的批复》（鲁政土字（2011）1211号）作出的《征地补偿安置方案》的批准文件、公告手续及《征地补偿安置方案》。被告淄博市人民政府收到上述申请后，因需有关主管机关进行审查，依据《政府信息公开条例》的规定，2016年1月4日依法申请延期答复，经负责人批准，延期答复时间至2016年1月25日。同日，被告淄博市人民政府工作人员以电话方式将上述延期事项告知原告。2016年1月22日，淄博市人民政府作出【2016】第2号政府信息公开申请答复书，对两原告所申请信息公开作出答复。该答复内容为：“经查，您要求获取的“张皇路拓宽工程”所依据鲁政土字（2011）1211号《山东省人民政府关于淄博市临淄区张皇路拓宽改造工程项目建设用地的批复》作出的《征地补偿安置方案》的批准文件，内容描述不明确，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项规定，请您更改、补充；您要求获取的《征地补偿安置方案》及公告手续属于主动公开的信息，且按相关规定进行过公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项的规定，您可到淄博市国土资源局临淄分局查阅”。两原告不服【2016】第2号政府信息公开申请答复书，向被告山东省政府申请行政复议，2016年1月27日被告山东省政府收到原告吕少明、周锡福提起的行政复议申请，2016年3月14日作出《驳回行政复议申请决定书》，其内容为：经查，本机关认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项规定，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；第二十一条第（四）项规定，申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，被申请人在收到申请人的信息公开申请之后，作出《政府信息公开申请答复书》（【2016】第2号）并送达申请人，已经履行了法定职责。综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定如下：驳回申请人的行政复议申请。两原告不服该决定书，向本院提起本次诉讼。
本院认为，本案的争议焦点是，被告山东省政府作出的驳回原告复议申请的决定书认定的事实及适用法律是否正确，程序是否合法。根据查明的事实，2015年12月12日，两原告向被告淄博市人民政府申请信息公开，要求公开：“张皇路拓宽工程”所依据《山东省人民政府关于淄博市临淄区张皇路拓宽改造工程项目建设用地的批复》（鲁政土字（2011）1211号）作出的《征地补偿安置方案》的批准文件、公告手续及《征地补偿安置方案》。被告淄博市人民政府收到上述申请后，就原告申请的事项逐项进行了回应和答复，其中：1、原告申请公开的《征地补偿安置方案》及公告手续事项，系属于征地实施过程中土地主管部门主动公开的信息，因此，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项的规定，被告淄博市人民政府告知原告，到淄博市国土资源局临淄分局查阅，符合法律的规定。2、原告申请公开的“张皇路拓宽工程”所依据《山东省人民政府关于淄博市临淄区张皇路拓宽改造工程项目建设用地的批复》（鲁政土字（2011）1211号）作出的《征地补偿安置方案》的批准文件事项，原告对此陈述内容描述并不明确，一般人阅读后亦不能准确把握原告的真实意思，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项关于“申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”的规定，被告淄博市人民政府就该申请事项，告知原告更改、补充，符合法律规定。3、被告淄博市人民政府收到原告的信息公开申请后，于2016年3月14日作出《驳回行政复议申请决定书》，虽超出了15日的答复期限，但在处理该答复期间，被告淄博市人民政府已经政府信息公开工作机构负责人同意，依法作出了延期，并电话告知了申请人，因此，被告淄博市人民政府作出信息公开答复的程序，符合法律规定。综上，被告淄博市人民政府在收到原告的信息公开申请后，依法作出了答复意见，并送达原告，已经履行了法定职责，被告省政府在行政复议决定书中，对该事实认定正确。被告省政府在收到原告的复议申请后，依法作出了《复议申请决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，原告对其程序期限并无异议，本院予以确认。综上，被告山东省政府作出的《驳回行政复议申请决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，原告的诉讼请求依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十二条第（三）款、六十九条之规定，判决如下：
驳回原告吕少明、周锡福的诉讼请求。
案件受理费50元，由两原告共同负担。
如不服本判决，可以在判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至山东省高级人民法院。
审 判 长 刘继英
审 判 员 魏吉锋
人民陪审员 周桂芬
二〇一六年八月三十日
书 记 员 赵 莹