湖南省安仁县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）安行初字第9号
原告豆仁积，男，汉族，湖南省安仁县人，农民，住安仁县平背乡。
被告湖南省安仁县公安局。所在地：湖南省安仁县永乐江镇安仁大道。
法定代表人李国文，该局局长。
委托代理人彭湘周，男，汉族，湖南省安仁县人，安仁县公安局法制大队副大队长。
委托代理人龙丽安，男，汉族，湖南省安仁县人，安仁县公安局平背派出所所长。
原告豆仁积不服被告安仁县公安局治安行政处罚，于2015年05月25日向本院提起行政诉讼。本院于2015年05月25日立案后，于2015年05月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年09月23日公开开庭审�了本案。原告豆仁积、被告的委托代理人彭湘周、龙丽安到庭参加诉讼，被告安仁县公安局的法定代表人李国文因公请假未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告安仁县公安局于2015年05月01日作出安公（平）决字（2015）第0320号《公安行政处罚决定书》，认为原告豆仁积于2015年04月29日到北京中南海周边进行非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫，严重扰乱社会公共秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项的规定，决定对豆仁积行政拘留10日。
原告豆仁积诉称，原告于2015年4月27日至29日到最高人民法院、中纪委、国家信访局、公安部上访，29日下午在府右街邮政所给总书记寄挂号信，程序合法，原告提供了湖南省高级人民法院驻京工作组（2015）湘高法（京）访字第582号函、安仁县公安局�公（平）决字（2015）第0320号《公安行政处罚决定书》，证明原告于2015年4月28日到最高人民法院上访是要求执行郴州市中级人民法院（1998）郴行终字第73号判决，是合理反映诉求，被告对原告作出行政拘留10日的行政处罚，没有事实和法律依据，请求依法撤销被告安仁县公安局于2015年05月01日作出的安公（平）决字（2015）第0320号《公安行政处罚决定书》。
为证明其主张，原告豆仁积向本院提交了以下证据：
1、湖南省高级人民法院驻京工作组（2015）湘高法（京）访字第582号函，拟证明原告赴京上访是要求执行郴州市中级人民法院（1998）郴行终字第73号判决，是合法上访；
2、安公（平）决字（2015）第0320号《公安行政处罚决定书》，拟证明本案的具体行政行为。
被告安仁县公安局辩称，2015年4月26日，原告豆仁积乘火车绕道到�京，先后到最高人民法院、公安部、中纪委、国家信访局、中南海周边滞留聚集，进行非正常上访，严重扰乱社会公共秩序，2015年4月29日被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫，2015年5月1日，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项、《湖南省公安行政处罚裁量权基准》的有关规定对被告豆仁积作出行政拘留10日的行政处罚，事实清楚，证据确实充分，符合法定程序，适用法律法规正确，处罚恰当，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告安仁县公安局在法定期限内向本院提交了作出行政处罚决定的事实证据和法律、法规依据如下：
（一）事实证据
1、豆仁积的户籍资料，证明豆仁积的身份信息情况；
2、豆仁积、龙波、刘韦希的询问笔录，拟证明豆仁积于2015年4月26日租车从安仁至江西吉安，从江西吉安乘火车绕道去北京上访，先后到了最高人民法院、公安部、国家信访局、中纪委、中南海周边等地，在中南海周边滞留聚集时被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫，2015年5月1日被接回安仁的事实；
3、北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书，拟证明2015年4月29日豆仁积在中南海周边非信访接待场所滞留聚集，被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫的事实；
4、湖南省高级人民法院驻京工作组（2015）湘高法（京）访字第582号函、中共郴州市委、郴州市人民政府驻京维稳劝返办公室012号《进京非访、涉访违法行为处理建议函》、安仁县集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室《关于依法打击涉访违法犯罪行为的函》，拟证明豆仁积于2015年4月28日到最高人民法院上访，2015年4月29日到中南海周边非信访接待场所非法上访，建议对豆仁积涉访违法行为进行依法打击处罚的事实；
5、安公（平）受案字（2015）0375号受案登记表、安仁县公安局行政处罚告知笔录、安公（平）执通字（2015）0237号行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书，拟证明对豆仁积作出的行政拘留处罚符合法定程序；
6、安公（平）决字（2015）第0320号《公安行政处罚决定书》，拟证明安仁县公安局作出的具体行政行为；
（二）法律依据
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的”；
《湖南省公安行政处罚裁量权基准》
拟�明被告安仁县公安局作出的行政处罚，适用法律、法规正确。
经庭审质证，原告对被告提交的1、3、4、5号证据及法律、法规依据无异议，对证据2提出异议，认为①被告对原告作的询问笔录，不是事实，原告只是说到过最高人民法院、国家信访局、中纪委等地，是合法上访，②龙波的证言不是事实，原告到北京后就关了手机，而且也没有到最高人民检察院去上访，③刘韦希的证言部分不是事实，原告没有到中南海上访，只是到中南海周边寄信，对证据6提出异议，认为被告对原告作出的行政处罚事实不清。被告对原告提交的证据1、2的真实性无异议，但对证明目的提出异议，认为湖南省高级人民法院驻京工作组（2015）湘高法（京）访字第582号函并不能证明原告到北京是合法上访，只是证明原告到最高人民法院上访，湖南省高级人民法院驻京工作组已予以接�，并出具了接待函，被告作出的安公（平）决字（2015）第0320号《公安行政处罚决定书》事实清楚。
本院对上述证据认证如下：原告对被告提交的1、3、4、5号证据及处罚法律依据没有异议，本院予以认定；对被告提交的证据2提出异议，该组证据为证人证言及原告自己的陈述，主要证明原告于2015年4月26日至29日在北京上访期间先后到了最高人民法院、公安部、中纪委、国家信访局、中南海周边等活动情况，与其他原告无异议的证据及原告的当庭陈述基本一致，本院对该组证据予以认定，原告以证言中一些细微之处有出入而否定该组证据的理由不成立；被告对原告提交的证据1的证明目的提出异议，其异议理由成立，本院予以采纳；原告提交的证据2与被告提供的证据6为同一证据，系被诉具体行政行为，其合法性正是本案需要审查的内容。
本院根据采信的证据，确认如下案件事实：
2015年4月26日（农历3月初8日），原告豆仁积租车从安仁至江西吉安，从江西吉安乘火车去北京。2015年4月28日，豆仁积到最高人民法院上访，要求执行郴州市中级人民法院（1998）郴行终字第73号判决，湖南省高级人民法院驻京工作组予以接待，并于2015年4月28日出具了（2015）湘高法（京）访字第582号函。之后，豆仁积又先后到公安部、中纪委、国家信访局等机关上访。2015年4月29日15时许，豆仁积到中南海周边滞留聚集，寄信给中央领导，北京市公安局西城分局府右街派出所以中南海周边不是信访接待场所、不接待信访人员走访、不允许信访人员滞留聚集为由，对豆仁积予以训诫。2015年4月29日，中共郴州市委、郴州市人民政府驻京维稳劝返办公室出具了012号《进京非访、涉访违法行为处理建议函》，认为豆仁积在中南海周边�信访接待场所非访，建议依法处罚。2015年5月1日，郴州市驻京办工作人员将豆仁积送往Z201次列车回到郴州，安仁县平背乡政府派人将豆仁积接回安仁。2015年5月1日，安仁县集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室出具了《关于依法打击涉访违法犯罪行为的函》，要求被告安仁县公安局依法对豆仁积涉访违法犯罪行为进行依法处理。同日，被告安仁县公安局依据上述事实作出了安公（平）决字（2015）第0320号《公安行政处罚决定书》，决定对豆仁积予以行政拘留10日。安仁县拘留所于2015年5月1日出具了安公（平）执通字（2015）0237号行政拘留执行回执，证实已执行安公（平）决字（2015）第0320号《公安行政处罚决定书》。
本院认为，原告豆仁积故意在国家重大节日期间，不听劝阻，绕道进京进行非正常上访，并且在中南海周边等非信访接待场所滞留聚集，原告豆仁积的行为违反国家法律、法规规定，妨害社会管理，扰乱社会公共秩序，被告安仁县公安局作出的安公（平）决字（2015）第0320号《公安行政处罚决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告豆仁积提出到北京上访，是要求执行郴州市中级人民法院（1998）郴行终字第73号判决，是合理反映诉求的主张，与查明的事实不符，原告豆仁积于2015年4月28日到最高人民法院上访，湖南省高级人民法院驻京工作组已予以接待并发了公函，2015年4月29日，原告豆仁积又到公安部、中纪委等国家机关上访，并且在中南海周边等非信访接待场所滞留聚集，严重扰乱社会公共秩序，故对原告豆仁积要求撤销被告安仁县公安局作出的安公（平）决字（2015）第0320号《公安行政处罚决定书》的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》�六十九条、《诉讼费用交纳办法》第二十九条第一款的规定，判决如下：
驳回原告豆仁积的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告豆仁积承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。
审 判 长 贺志成
审 判 员 龙建华
人民陪审员 谭柏英
二〇一五年十一月二日
代理书记员 卢小娟
法律条文附后：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《诉讼费用交纳办法》
第二十九条诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。
部分胜诉、部分败诉的，人民法院根据案件的具体情况决定当事人各自负担的诉讼费用数额。
共同诉讼当事人败诉的，人民法院根据其对诉讼标的的利害关系，决定当事人各自负担的诉讼费用数额。