西安市灞桥区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）陕0111民初1111号
原告：黄文友，男，汉族，1937年3月24日出生，汉族，住西安市新城区。
委托代理人：李雯雯,女，1995年1月16日出生，汉族，住西北政法大学新校区。
委托代理人：胡亚玲，女，1996年12月10日出生，汉族，住西北政法大学南校区。
被告：西安外贸职工大学。地址：西安市东郊狄寨路。
法定代表人于晓动,该大学校长。
委托代理人韩金勇，男，1956年11月27日出生，汉族，住西安市雁塔区，系该单位教师。
委托代理人阎小莉，系该单位教师。
原告黄文友诉被告西安外贸职工大学劳动争议纠纷一案，本院于2017年2月14日受理后，依法适用普通程序，于2017年4月28日、6月8日公开开庭进行了审理。原告黄文友及委托代理人李雯雯、胡亚玲，被告西安外贸职工大学法定代表人于晓动的委托代理人韩金勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄文友的诉讼请求为：1、请求被告补发从1993年3月至1997年4月暂停发放的工资和福利待遇及利息约计4万元、赔偿20年来因物价指数上涨导致原告的经济损失203442.18元；2、请求被告补发从1993年3月至1997年4月的升级工资约计2万元；3、请求被告补发从1993年3月至1997年4月的福利待遇，教师节费，服装费，防盗门补助费，老人死后的补助费，探亲费，逢年过节补助费，工会补助费和儿童节补助费等一切福利待遇约1万元；4、请求被告补发从1997年4月至今每月66元的生活补贴约计1.5万元；5、请求被告赔偿20多年来因停发工资和福利待遇造成的经济和精神损失约计17万元；6、请求诉讼费由被告承担。原告诉称，原告于1954年参加工作，先在陕西省财政厅工作，后调到陕西省对外贸易局工作。1978年3月，受陕西省对外贸易局和上级机关委派，原告到被告单位参加筹建工作，单位建成后，原告留校任职。1990年3月，被告安排原告到其下属单位劳动服务公司工作。1992年底，被告领导班子换届，劳动服务公司停办，原告返校述职。1993年4月底，被告在没有任何正当理由和手续的情况下，暂停了发放原告的工资和一切福利待遇，原告多次找被告要求解决工资和福利待遇问题，均未果，导致原告家庭生活陷入困境。为维护自身合法权益，原告于1997年3月向陕西省劳动仲裁委员会申请劳动争议仲裁。在省劳动仲裁委的调解下，原告与被告达成了《调解协议》。按照协议约定，被告为原告办理了退休手续，即被告履行了协议的部分条款，但协议中规定的被告尽快给原告补发工资和福利待遇却没有履行。原告曾多次要求被告继续履行协议中所确定的义务，也为此进行过多次上访，但这个遗留问题始终没有得到解决。原告曾在2015年11月向省巡视组反映自己的问题。被告于2015年12月15日给原告送来一份《对黄文友同志所反映的问题的答复》及附件1《关于我校退休人员黄文友上访问题的情况汇报》和附件2《对黄文友问题的处理意见》。原告认为，被告给原告的答复和两个附件，是被告拒不履行《调解协议》寻找的借口和托词，均不能成�。工资和福利待遇是国家对国家工作人员的劳动报酬，也是劳动者赖以生活和养家糊口的依赖，受法律保护。被告的行为严重侵害原告合法权益，给原告造成精神压力，请求法院公正裁决。
被告辩称：1、原告的事实和理由，没有证据来支持。2、1997年12月2日陕西省劳动仲裁委对黄文友的问题已经调解处理，双方达成调解协议，原告的请求是重复仲裁和诉讼，违反了法院一事不再理的原则。如果原告认为调解协议没有履行，应申请强制执行，而不是再次起诉。调解协议达成后，被告已经向原告补发了3864元。3、在1996年5月25日陕西正大会计师事务所陕正业发（1996）038号《关于省外贸学校黄文友经营校办中兴化工厂、昌达贸易公司期间的财务收支审计报告》，审计报告证明黄文友有经济问题，没有进账金额9610.60元，开出无金额发票9�，重复报帐1200元，多做账两笔3600元，黄文友应退学校11384.06元。4、黄文友1997年3月及1997年12月在被告处领取费用（包括出勤、务餐费，煤气补贴费、春游活动费、降温费、房租补贴费、教师节费、养老补贴费、交通补贴费、医疗补贴费）2252.88元，有黄文友签字为证。黄文友于1997年4月退休，双方应该终止劳动关系，原告的起诉超过仲裁时效。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告原系被告单位工作人员，1990年承包被告包括昌达贸易公司在内的劳动服务公司。1992年9月，原告代表劳司昌达贸易公司与云佰顺签订《聘任承包协议》，将营业执照和税务登记证交由云佰顺使用一年，由云佰顺上交承包管理费5000元。云佰顺在使用营业执照时因合同纠纷被起诉，后被告银行账户款项被人民法院强制执行。1993年3月5日被告�云佰顺承包的劳司昌达贸易公司营业执照正副本收回。因原告在承包劳动服务公司中给被告造成损失，被告从1993年4月起暂停发原告工资及福利。1997年10月29日原告向陕西省劳动争议委员会申请仲裁，要求被告补发工资和福利待遇，赔偿精神损失和名誉损失。1997年12月2日经陕西省劳动争议委员会主持调解，原被告自愿达成调解协议：1.从1997年4月1日起陕西省对外贸易学校为黄文友办理正常退休手续，退休费按国家有关规定办理；2、陕西省对外贸易学校尽快对黄文友在劳动服务公司期间的问题作出处理意见，扣发黄文友的工资、福利待遇待结论后予以解决……。1998年元月，原告从被告处领取补发工资、粮补等共计3964元。2000年6月8日被告“处理黄文友问题小组”作出《对黄文友问题的处理意见》，写明：“一、黄文友严重失职、出租执照给学校造成严重的经济损失。另，短款11384.06元，其中的3200元属于贪污性质的问题。这些问题都是很严重的，如给予其行政处分直到顶点都不为过，但鉴于黄已经退休，我们建议免除他的行政处分。二、黄文友短款11384.06元应退还给学校。其出租执照引发经济纠纷给学校造成的经济损失18.6万元，应负部分赔偿责任。我们建议由黄赔偿损失总额的30%，即5.58万元。两项合计67184.06元。三、学校过去在处理黄文友的问题期间共扣黄的工资及福利为（此处为空白）元，从67184.06元中冲抵，剩余的工资数额，令黄上缴学校。四、建议停发黄文友的离退休干部生活补贴（每月66元）（此项费用是本校自行确定发放的）”。原告否认收到该处理意见，被告不能提交证据证明该处理意见向黄文友送达。
2000年7月3日被告召开职代会、中层以上干部会，该会议纪要议题第一条：“通报黄文友同志在校办中兴化工厂、昌达公司经理期间的主要问题调查汇报及处理意见是：处理意见如下：1.黄文友是严重失职，短款11384.06元，出租营业执照给学校造成严重经济损失；2.黄文友短款的11384.06元应返还给学校，其出租执照引发经济纠纷案给学校造成的经济损失18.6万元，应负部分赔偿责任，我们建议由黄赔偿损失总额的50%，即9.3万元，两项合计为104384.06元；3.学校过去在处理黄文友问题期间共扣黄的工资及福利为15191元，从104384.06元中冲抵，剩余的数额，令黄上缴学校（89193.06元）；4.建议停发黄文友的离退休干部生活补贴（每月66元）（此项费用是本校自行确定发放的）”。依据被告会议纪要第3项，被告共扣黄文友的工资及福利为15191元。
因被告扣发原告工资福利待遇，原告找被告要求解决，未果。原告上访，要求被告按照1997年12月2日陕西省劳动争议委员调解协议支付扣发的工资、福利待遇。2015年12月7日西安外贸职工大学作出《对黄文友同志所反映问题的答复》，称学校现任领导班子无权更改前任领导班子代表组织作出的处理意见。2015年11月20日西安外贸职工大学作出外贸职大校（2015）56号文件，向商务厅就原告上访问题进行了汇报。
原告又申请仲裁。2016年10月31日西安市灞桥区劳动人事争议仲裁委员会作出灞劳人仲案字【2016】70号不予受理通知书，以原告的请求不属于劳动争议受案范围为由，决定对原告的申请不予受理。
另，黄文友已从被告处领取了1993年3月至1997年12月出勤误餐费、煤气补贴、�温费、取暖费、教师节过节费、房租补贴、春游活动费等共计2252.88元。原告认可被告现欠其工资数额为12938.12元（15191-2252.88）。
以上事实，有1997年12月2日陕西省劳动争议委员会调解协议、西安市灞桥区劳动人事争议仲裁委员会灞劳人仲案字【2016】70号不予受理通知书、被告2007年7月3日会议记录、2015年12月7日西安外贸职工大学作出《对黄文友同志所反映问题的答复》、2015年11月20日西安外贸职工大学外贸职大校（2015）56号文件、原告代表劳司昌达贸易公司与云佰顺签订《聘任承包协议》、庭审笔录等证据在卷佐证。
本院认为，被告作为事业单位，其申请开办包括劳动服务公司在内的企业，被告即对企业的运营负有法律责任。原告作为被告的工作人员，在1990年担任劳动服务公司法定代表人时将劳动服务公司向云佰顺承包，云佰顺在经营过程中引发经济纠纷，因该纠纷被告向外承担了赔偿责任。原告以被告工作人员的身份担任劳动服务公司法定代表人，该行为系职务行为，因此产生损失不应由原告个人承担责任，被告扣发原告1993年3月至1997年4月的工资的做法没有法律依据支持。1997年12月2日原被告在陕西省劳动争议委员会达成调解协议，被告未按照调解协议第二项的要求将扣发原告的工资、福利待遇作出处理意见，并将处理意见的结论告知原告，原告为此一直上访要求解决，被告工作存在过错。在1997年12月2日原被告在陕西省劳动争议委员会达成调解协议后，因被告未及时对扣发的工资福利待遇作出处理意见，原告一直要求解决并上访，原告要求被告支付工资及福利待遇的请求未超过法律规定的仲裁时效。原告在将承包的劳动服务公司公章交回被告后，原告�到被告处工作，被告应向原告按时发放工资。被告提交证据证明在处理黄文友问题期间共扣黄的工资及福利为15191元，已经给黄文友发过各项补贴2252.88元，仍欠原告工资福利待遇12938.12元（15191-2252.88），原告对此予以认可，故被告应向原告支付扣发的工资12938.12元。被告认为原告的此次请求是重复仲裁和诉讼，本院认为，1997年12月2日原被告在陕西省劳动争议委员会达成的调解协议第二项未写明被告作为主导方作出处理意见的时间及具体数额，导致调解协议第二项无法直接进入执行程序，原告数年来一直要求被告支付该费用，原告的请求不属于重复仲裁和诉讼。关于原告要求被告支付欠发工资的利息、赔偿20年来因物价指数上涨导致原告的经济损失203442.18元的诉讼请求，本院认为，工资是劳动者的劳动报酬，本案是劳动争议案件，是在解决原告因提供劳动未发放相关报酬产生的纠纷，原告要求支付其工资利息的请求没有法律依据支持。原告要求被告补发从1993年3月至1997年4月的升级工资约计2万元，依据被告的会议纪要，被告共扣原告15191元，故原告要求支付升级工资的请求没有依据支持。原告请求被告补发的1993年3月至1997年4月的福利待遇，教师节费，服装费，防盗门补助费，老人死后的补助费，探亲费，逢年过节补助费，工会补助费和儿童节补助费等一切福利待遇约1万元，原告认可被告已经补发了上述各项补贴2252.88元，对其余的补贴请求原告未提交证据支持。原告请求被告补发其退休后的离退休干部生活补贴（每月66元）约计1.5万元，该每月66元的费用并不属于法律规定的退休工资，原告自1997年4月1日起已经领取退休工资，其要求被告将学校自行确定发放的每月66元予以补发没有依据支持。原告请求被告赔偿20多年来因停发工�和福利待遇造成的经济和精神损失约计17万元，关于该损失的诉请不属于法院受理劳动争议案件的受案范围，故原告因此缴纳的诉讼费3700元本院退付原告。依据《中华人民共和国劳动法》第五十条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条之规定，判决如下：
一、被告西安外贸职工大学（陕西省对外贸易学校）在本判决发生法律效力之日起10日向原告黄文友支付尚欠的工资12938.12元；
二、驳回原告其余诉讼请求。
本案受理费3710元，原告已预交，本院退付原告3700元，被告承担10元。被告应将承担的诉讼费连同上述款项一并支付原告。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审 判 长 刘爱芳
人民陪审员 杨 滨
人民陪审员 郑 玲
二〇一七年七月二十七日
书 记 员 陈 瑞