湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 裁 定 书（2017）湘0203行初50号原告长沙市芙蓉区俊志百货有限公司，住所地长沙市芙蓉区。法定代表人胡铁军，职务总经理。委托代理人谭鑫梁，男，汉族，湖南省长沙市人，住湖南省长沙市芙蓉区。代理权限为特别授权（代为承认、放弃、变更诉讼请求、代为参加诉讼，进行和解、签收法律文书等）。委托代理人杨安荣，女，汉族，湖南省长沙市人，住湖南省长沙市岳麓区。代理权限为一般代理。被告株洲市国土资源局，住所地株洲市天元区长江北路369号。负责人蒋开建，职务局长。委托代理人易作斌，男，汉族，湖南省株洲市人，住湖南省株洲市天元区。代理权限为特别授权（代为承认、放弃、变更诉讼请求、代为参加诉讼，进行和解、签收法律文书等）。委托代理人赵研艳，湖南誉翔律师事务所律师。代理权限为一般代理。第三人郭宝林，男，汉族，湖南省株洲市人，住湖南省株洲市芦淞区。第三人王玉玲（郭宝林之妻），女，汉族，湖南省株洲市人，住湖南省株洲市芦淞区。原告长沙市芙蓉区俊志百货有限公司诉被告株洲市国土资源局、第三人郭宝林、王玉玲其他行政管理一案，本院于2017年12月4日受理后，依法组成由审判员张训贵担任审判长，由审判员郭军、人民陪审员黄莉莉参加的合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告长沙市芙蓉区俊志百货有限公司诉称，原告于2014年7月3日和7月12日委派公司行政主管谭鑫梁与第三人郭宝林、王玉玲夫妇就洪家组103号栋2楼、4楼的房屋签订了《房屋租赁协议书》，租赁期限为三年，从2014年7月至2017年7月，用于服装生产、职工生活及办公。协议签订后，原告对所租赁的房屋进行了装修装饰，并按照协议履行了自己的付款等义务，使用房屋至今。但2016年春节前后，第三人郭宝林、王玉玲称房屋要拆迁，要求原告搬迁。原告到被告株洲市国土资源局设立的建宁商贸中心项目拆迁办要求给予补偿，被告没有任何答复。请求判令被告补偿原告818667元（其中拆迁补偿348595元、搬迁费183264元、停产停业补偿286808元）。被告株洲市国土资源局辩称，一、原告不具有本案适格的诉讼主体资格，本案中行政拆除的房屋系建宁商贸中心征地拆迁项目所涉房屋，房屋的所有权人经公示认定为郭铮、郭卫。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条：“征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其不动产，土地权利人可以请求依照物权法第四十二条第二款的规定给予补偿的”，《物权法》第四十二条：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安置被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维持被征地农民的合法权益”，及《土地管理实施条例》第二十六条：“土地补偿费归农村集体经济组织所有”等相关规定，可见作为地上附着物的房屋被征收，其补偿的对象只能是房屋所有者，本案所涉房屋在征收过程中已经项目指挥部与房屋所有权人郭铮、郭卫达成补偿协议，对于房屋所涉及由住宅改建为营业、生产用房部分，项目指挥部已足额计算了补偿金额。房屋所有人郭铮、郭卫已领取了全部补偿款，对此房屋所有人郭铮、郭卫从未提出过异议。而本案的原告并非被征地范围内的集体企业、村办企业，也不是所涉拆迁项目的被征拆对象，原告与所涉房屋被征收的行为之间亦不具有法律上的利害关系，故原告不是本案适格原告，其以原告身份提起本案诉讼没有法律依据。实际作为所涉房屋承租人的原告，应依据其租赁合同通过合法途径主张权利；二、原告的诉求没有任何事实和法律依据，原告不属于集体企业或集体股份制企业，因而不适用[2011]2号文件第十一条第（一）项情形。本案中，原告租赁的郭铮、郭卫户房屋“住改非”的补偿费为178428元，原告应依据租赁关系向出租人主张权利。对于搬迁费、停产补助费的请求，原告要求按照[2011]2号文件第十一条规定进行补偿系适用政策错误，原告仅是案件所涉房屋的承租人，并不是所有权人，也不是本次征拆项目的被征收户，其主张于法无据。综上所述，请求法院驳回原告的起诉或者各项诉讼请求，依法维护答辩人的合法权益。第三人郭宝林称，2014年7月，原告以私人名义租赁房屋，双方签订了《房屋租赁协议》，房屋列入拆迁范围后，第三人仅收取原告1000元/月的房租，当时原告答应租赁一天算一天直到房屋被拆迁。第三人王玉玲未向法庭陈述意见。经审理查明，原告长沙市芙蓉区俊志百货有限公司系于2006年5月25日依法成立的有限责任公司（自然人独资），经营范围为服装、鞋帽、日用百货的销售和毛皮服装加工。谭鑫梁系原告公司聘请的员工，2012年5月4日，原告公司委托谭鑫良组建株洲服装加工厂，服装租赁场地、签订合同、招聘员工、购买设备。2014年7月3日、7月12日，谭鑫良与郭宝林、王玉林夫妇分别签订了《房屋租赁协议》，约定原告公司租赁郭宝林、王玉林夫妇的洪家冲组103号房2楼、4楼开办服装加工厂。2011年10月13日，株洲市国土局向芦淞区建宁开发区下达《拟征地公告》，拟征收芦淞区建宁开发区集体土地用于建宁商贸中心项目建设，按照株政发[2010]11号和株政发[2010]2号文件标准补偿。2013年7月12日，湖南省人民政府批准株洲市国土资源局征收芦淞建宁开发区集体土地用于建宁商贸中心项目建设。2015年10月29日，芦淞区建宁商贸中心项目征地拆迁指挥部与郭争、郭卫签订《房屋征购安置协议》，其中补偿郭争、郭卫住改非费178728元。原告将株洲市国土资源局、郭宝林、王玉玲诉至株洲市天元区人民法院，株洲市天元区人民法院受理后，认为其不适宜审理本案，报请株洲市中级人民法院指定管辖，株洲市中级人民法院依法裁定指定由本院管辖。再查明，坐落于株洲市芦淞区建宁开发区洪家冲组103号房屋系郭宝林、王玉林夫妇所建，无土地使用权证和房屋产权证。郭争、郭卫均系郭宝林、王玉林夫妇婚生子。本院认为，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。原告长沙市芙蓉区俊志百货有限公司不是房屋所有权人，也不是房屋所在地集体经济组织成员，其与所涉房屋被征收的行为之间不具有法律上的利害关系，不具有本案原告的诉讼主体资格。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告长沙市芙蓉区俊志百货有限公司的起诉。本案案件受理费50元，予以退还。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按本判决确定的诉讼费向株洲市中级人民法院交纳上诉费。现金交纳的，直接向华融湘江银行株洲金汇支行驻株洲市中级人民法院收费点缴纳；汇款或转帐的，开户行：华融湘江银行株洲金汇支行，收款单位：株洲市财政局非税收入专户，帐号：5017330100016。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。审 判 长  张训贵审 判 员  郭 军人民陪审员  黄莉莉二〇一八年一月十六日书 记 员  冯 维附：判决书引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；（八）起诉人重复起诉的；（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；（十一）起诉不具备其他法定要件的。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。