宁夏回族自治区固原市中级人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2017）宁04行初192号
原告西吉县旭光新型建材有限公司。住所地：西吉县。
法定代表人陈旭锋，男，经理。
委托代理人马涛，甘肃凯来律师事务所律师。特别授权。
被告西吉县人民政府。住所地：西吉县。
法定代表人武维东，男，县长。
委托代理人黄达伟，西吉县人民政府法制办公室副主任。特别授权。
委托代理人李兆鹏，宁夏建业律师事务所律师。特别授权。
被告西吉县国土资源局。住所地：西吉县。
法定代表人陶志明，男，局长。
原告西吉县旭光新型建材有限公司不服被告西吉县人民政府、西吉县国土资源局拆迁行政强制一案，于2017年9月25日向本院提起行政诉讼，本院于2017年9月26日受理后，于2017年9月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月22日公开开庭审理了本案。原告西吉县旭光新型建材有限公司的法定代表人陈旭锋及委托代理人马涛、被告西吉县人民政府委托代理人黄达伟、李兆鹏到庭参加诉讼、被告西吉县国土资源局经传票合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年7月21日被告西吉县人民政府、西吉县国土资源局对原告西吉县旭光新型建材有限公司予以强制拆除。原告西吉县旭光新型建材有限公司不服，提起诉讼。
被告西吉县人民政府在法定期限内向本院提供作出行政行为的证据有：
1、《西吉县人民政府关于严厉打击违法违章建筑、规范城市建设管理工作的通告》。证明西吉县人民政府在全县范围内通告，从2017年7月15日开始实施打击违法违章建筑、规范城市建设管理工作；
2、西吉县人民政府办公室文件西政办发［2017］167号《关于印发西吉县葫芦河流域综合治理及基础提升工程征地拆迁工作方案的通知》。证明西吉县人民政府在全县范围内实施打击违法违章建筑、规范城市建设管理工作的具体安排部署；
3、立案呈批表。证明2017年1月16日，经西吉县国土资源执法监察大队动态巡查发现原告无证开采砖瓦用粘土，对其进行立案调查的事实；
4、责令停止违法开采矿产资源行为通知书。证明2017年1月16日西吉县国土资源局向原告下发责令停止违法开采通知的事实；
5、法律文书送达回证。证明2017年1月16日西吉县国土资源局向原告下发责令停止违法开采通知，原告于通知下发当日收到的事实；
6、万共机砖厂违法案件调查资料。证明经西吉县国土资源局执法监察大队立案调查，于2017年3月3日向原告下发编号【2017001】号行政处罚听证告知书后，原告未申请举行听证会及经西吉县国土资源局2017年3月7日向原告下达行政处罚决定书，在法定期限原告未申请行政复议及提起行政诉讼的事实。
被告西吉县国土资源局未向法庭提交证据。
原告西吉县旭光新型建材有限公司诉称:原告负责人陈旭锋经西吉县将台乡人民政府乡长权力宁、书记戴华盛协调，从原”西吉县将台乡万共机砖厂”业主马进文处，转让取得了”西吉县将台乡万共机砖厂”的地上建筑物及经营场所的所有权。2017年3月7日陈旭锋向西吉县工商行政管理局申请了工商注册，2017年3月29日经西吉县工商行政管理局批准成立了西吉县旭光新型建材有限公司，经营场所所在××县。2017年7月21日被告西吉县人民政府组织被告西吉县国土资源局及各部门在没有履行事前告知程序的情况下，对原告经营场所强制拆毁，在强制拆除当日没有向行政相对人现场送达强拆通知。故请求1、依法确认被告西吉县人民政府、被告西吉县国土资源局强制拆除西吉县旭光新型建材有限公司的行政行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。
原告西吉县旭光新型建材有限公司向本院提供的证据有：
1、原告营业执照。证明原告身份信息基本情况，诉讼主体适格；
2、旭光公司、万共砖厂工商登记信息。证明旭光公司和万共砖厂是不同的主体；
3、行政处罚决定书。证明国土局未经调查错误的向原告作出了行政处罚决定书；
4、行政处罚决定执行记录。证明二被告拆除原告经营场所的事实；
5、马进文与陈旭锋转让协议。证明原告与万共机砖厂厂址相同，但不是同一个主体，是各自独立的主体；
6、马进文在西吉县公安局的询问笔录。证明旭光公司资产是经过政府协调合法流转取得；
7、旭光公司被拆视频及制作说明。证明二被告强拆原告经营场所的事实；
被告西吉县人民政府辩称：本案当中，原告违法开采矿产资源的行为，被西吉县国土资源局经多次调查取证依法确认，并依法进行了下达处罚告知及行政处罚催告等程序，程序结束后，经告知，原告未在法定期限提出异议。依据法律规定，西吉县政府组织相关部门对原告的违法开采进行了建筑物及设备的拆除。该行政行为认定事实清楚，程序合法，不存在原告所诉称被告行政行为违法的事实。
被告西吉县国土资源局庭前提交书面答辩：2017年原告单位来我单位咨询办理《采矿许可证》的情况，我单位接待了原告，告诉原告办理《采矿许可证》的情况条件程序和申请及材料，原告之后再没有来我单位办理《采矿许可证》。2017年1月份，西吉县国土资源局在巡查时，发现原告西吉县旭光新型建材有限公司在未取得《采矿许可证》的情况下进行生产，我单位于2017年1月16日开始立案调查，2017年3月2日，西吉县国土资源局会议决定，西吉县旭光新型建材有限公司即陈旭锋砖厂属非法营运，决定停止开采，填封井口，拆除设备和工具及建筑物，恢复土地原状。于2017年3月3日给陈旭锋送达【2017001号】《行政处罚听证告知书》和《行政处罚告知书》；陈旭锋签字时表示不开听证会；2017年3月9日，我单位给西吉县旭光新型建材有限公司送达【2017001】号《行政处罚决定书》。当事人在法定期限内未复议和诉讼，【2017001】号《行政处罚决定书》生效后，2017年4月17日，我单位又向原告西吉县旭光新型建材有限公司送达了《履行行政处罚决定催告书》，但西吉县旭光新型建材有限公司未理睬，我单位准备申请法院强制拆除。西吉县人民政府组织对西吉县境内非法沙场和非法砖厂及影响环境的非法设施整治，是否是其拆除西吉县旭光新型建材有限公司，答辩人不知道，其行为不是西吉县国土资源局的执法行为。原告没有证据证明是西吉县国土资源局拆除了西吉县旭光新型建材有限公司，原告的诉求与西吉县国土资源局没有关系。
经庭审质证，本院对以上证据作如下认定：
被告西吉县人民政府向本院提供的1-6号证据,原告西吉县旭光新型建材有限公司经质证对证据1、2的合法性无异议，对关联性有异议，对其证明目的不认可。对证据3、4、5、6的关联性有异议，对其证明目的不认可。
被告西吉县人民政府所举证据是针对拆除行为有关联性的证据，能够作为本案的定案依据，本院予以确认。
原告西吉县旭光新型建材有限公司向本院提供1-7号证据，被告西吉县人民政府经质证对证据1无异议；对证据2、3、4的关联性、合法性、真实性无异议，但对证明目的不认可；对证据5、6的关联性、合法性、真实性无异议；对证据7的合法性有异议，对其证明目的不认可。
原告西吉县旭光新型建材有限公司所举证据，对证据1、2的关联性、合法性、真实性本院予以确认；证据3、4、6与本案有关联性，本院予以确认；证据5的真实性本院予以确认；证据7经被告质证对其不予认可，本院不予确认。
经审理查明，2016年陈旭锋与马进文签订了万共砖厂转让协议，将万共机砖厂设备及财产转让给陈旭锋。2017年1月西吉县国土资源局动态巡查发现，万共机砖厂（陈旭锋）在××县无证开采砖瓦用粘土，2017年1月16日下发责令停止违法开采矿产资源行为通知书，2017年3月3日作出行政处罚告知书，责令其停止开采，填封井口，拆除采矿设备和工具及建筑物，恢复土地原状。同年的3月7日再次做出处罚决定书。2017年3月29日陈旭锋向西吉县工商行政管理局申请在万共机砖厂的原址上登记成立了西吉县旭光新型建材一人有限责任公司。2017年7月10日西吉县人民政府作出《关于严厉打击违法违章建筑、规范城市建设管理工作的通告》，2017年7月20日下发了《西吉县葫芦河流域综合治理及基础提升工程征地拆迁工作方案的通知》，决定对河道治理范围内的非法占地行为及违法建筑物、砂厂等依法拆除，2017年7月21日被告西吉县人民政府组织相关部门对原告西吉县旭光新型建材有限公司进行拆除。原告西吉县旭光新型建材有限公司不服，于2017年9月25日向固原市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认被告西吉县人民政府、西吉县国土资源局强制拆除原告西吉县旭光新型建材有限公司的行政行为违法。
另查明，西吉县旭光新型建材有限公司未有建设工程规划许可证。西吉县将台乡万共机砖厂在工商登记机关未注销。
本院认为，本案争议的焦点是西吉县人民政府、西吉县国土资源局拆除原告西吉县旭光新型建材有限公司的行政行为是否合法。被告西吉县国土资源局于2017年3月7日以原告未取得《采矿许可证》，向其下发了行政处罚决定书，至7月21日被告西吉县人民政府组织相关部门对原告西吉县旭光新型建材有限公司进行拆除，违反了我国行政诉讼法，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提起诉讼的规定。其次，根据被告西吉县人民政府提供的相关证据证实，2017年7月10日其下发了《关于严厉打击违法违章建筑、规范城市建设管理工作的通告》，决定对河道治理范围内的非法占地行为及违法建筑物、砂厂等依法拆除，原告西吉县旭光新型建材有限公司在拆除范围。关于违法建筑物的强制拆除程序，首先根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，应由城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场，强制拆除等措施。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条”对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定限期内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”的规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等应先由城乡规划部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定，告知当事人权利救济途径后，当事人在法定限期内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，再根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条的规定，作出书面催告通知书，催告当事人履行义务，同时应当将强制拆除违法建筑的内容向社会公告。行政机关在送达催告通知书和发布公告之后，应当依法听取当事人的陈述和申辩，并对其陈述和申辩作出处理。催告通知及公告催告履行期满之后，当事人仍不履行拆除义务的，行政机关应当依法作出强制执行决定，确定强制执行的具体时间，送达当事人。当事人到期没有自行履行，行政机关依法采取强制措施，对违法建筑予以强制拆除。本案中，被告未按照上述法律规定的”催告、陈述、申辩、强制执行决定、强制执行”等程序强制拆除原告西吉县旭光新型建材有限公司的行政行为违法。因此原告请求确认该行政行违法的理由成立，本院予以支持。对被告西吉县国土资源局提出其未实施拆除原告西吉县旭光新型建材有限公司，但被告未提交足以推翻其实施过强拆行为的相关证据，只是予以否认，依据行政诉讼证据规则的举证责任，应当承担不利后果，因此，其辩解理由不成立，本院不予支持。因原告法人陈旭锋未向法庭提交万共机砖厂即陈旭锋个人财产独立其成立的原告西吉县旭光新型建材一人有限责任公司，原告应当对陈旭锋权利义务承担责任。故其辩解对被告西吉县国土资源局作出的行政处罚书，其不应承担责任的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告西吉县人民政府、西吉县国土资源局对原告西吉县旭光新型建材有限公司的强拆行政行为违法。
案件受理费50元，由被告西吉县人民政府、西吉县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审判长何军民
审判员王伟
代理审判员柳玲
二〇一八年三月二十一日
书记员张晓敏
相关法律：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。