山东省临沭县人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）鲁1329行初8号
原告朱崇礼。
委托诉讼代理人朱孔孟。
被告临沭县人民政府。住所地：临沭县沭新东街*号。
法定代表人张雷，县长。
委托诉讼代理人于文彬，临沭县国土资源局工作人员。
委托诉讼代理人袁春贺，山东苍马律师事务所执业律师。
原告朱崇礼诉被告临沭县人民政府行政补偿一案，于2017年2月24日向本院提起诉讼。本院于同年2月24日立案后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书，并依法组成合议庭，于2017年3月24日公开开庭审理了本案。原告朱崇礼的委托诉讼代理人朱孔孟，被告临沭县人民政府的委托诉讼代理人于文彬、袁春贺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告朱崇礼诉称，一、2014年，临沭县人民政府在建设殡仪馆时，将原告的家庭承包土地白玉石地0.3亩非法占用。该承包土地已获得临沭县人民政府1999年5月10日颁发给原告朱崇礼加盖临沭县人民政府土地承包经营权专用章的土地承包经营权证书一份（编号为283308180147），该证书中载明，户主姓名，朱崇礼，承包耕地人口:3人，承包耕地面积：4亩，承包期限：三十年。该土地承包经营权证书是原告的一项法定的财产权利，即具有物权性质的权利；是真正落实“赋予农民长期而有保障的土地使用权”的精神；稳定土地承包关系，保护原告的土地承包经营权的一项重要措施，具有法定性、权威性；是原告对其承包的土地拥有土地承包经营权的合法凭证，受国家的法律保护，理由如下：
1、临沭县人民政府土地行政主管部门没有将征地补偿、安置方案，在原告的乡、村予以进行征收土地公告，也没有在规定的期限内通知原告持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。其行为违反了《土地管理法》第十二条[�地变更登记]依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。第十三条[土地登记的效力]依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。2、《土地管理办法》第四十六条规定：国家征收土地的，依照法律程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施，能够批准征收土地的机关为国务院和省政府，除此之外的任何单位和个人均无权批准征收土地。市、县人民政府作为征地主体对征收土地的村集体和承包户进行征地补偿。3、《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。4、《山东省土地征收管理办法》第二十二条“农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包地的，土地补偿安置费的80%支付给土地承包户，主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置，其余的20%支付给被征收土地的农村集体经济组织，用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施的建设。”根据上述法律规定：原告应得土地补偿安置费为45000元/亩×0.3亩×80%＝10800元，社会保障费10000元／亩×0.3亩＝3000元，共计13800元。二、根据2014年11月24日国务院令第656号公布的自2015年3月1日起施行的《不动产登记暂行条例》第二条第（二）款“本条所称不动产，是指土地、海域及房屋、林木等定着物”之规定，原告所诉讼的家庭承包土地属于该条款规定的不动产。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第（二）款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理和《最高人民法院关于执行若干问题的解释》，第四十二条“公民、法人或者其它组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理”之规定，原告依法向临沭县人民法院提起行政诉讼。
综上所述：被告临沭县人民政府的行政行为侵犯了原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（五）项“对征收、征用决定及其补偿决定不服的”属�人民法院受理范围的规定和《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》法释[2011]20号第一条“农村集体土地的权利人或者利害关系人认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围”。第四条“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼”之规定，请求人民法院查清事实，依法判决被告临沭县人民政府依法支付征收原告家庭承包土地补偿安置费和社会保障费用共计13800元。
被告临沭县人民政府辩称，一、原告无诉权，应依法驳回原告的诉讼及请求。经原告所在村集体出具证明，证明原告殡仪馆占地不涉及原告，原告与涉案宗地无任何权利关系，因此无权就殡仪馆占地赔偿一事提起行政诉讼。二、原告的诉讼已过起诉期限，应依法驳回原告的诉讼及请求。2013年殡仪馆征地时，县政府就将拟征用土地公告和土地征收补偿安置方案在原告所在村街主要位置张贴，在公告规定期限内,没有人提出异议,等于认可征地行为。且原告所在村街也出示证明一份,证明2014年5月份将被征地户的补偿款全部发放到被征地户。因此,原告最迟也已于2014年5月就知道征收补偿的事实,根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题解释第四十一条规定，原告现于2017年2月提起行政诉讼，早已超过法定两年的起诉期限，亦应依法驳回其诉讼及请求。三、征地补偿符合标准，并且补偿到位。涉案地块的土地补偿安置费标准为3.7万/亩，是依据山东省人民政府鲁政字[2012]288号批复批准的《山东省征地区片综合地价标准》规定补偿的，土地补偿款已全部补偿到原告所在村街，并通知申请人领取，申请人也已领取，社保资金也按照规定拨付到社保资金账户。至于原告所称土地补偿安置费的80%支付情况主要是针对被征地村街所有的土地全部被征收或者征收后没有条件调整土地的两种情况，原告所诉不属于这两种情况，至于如何调整土地，如何分配土地补偿安置费，由村集体具体落实，不属于我们县政府的职责范围，我们只是按照职责监督补偿到位。综上所述，原告无诉权，且起诉已过起诉期限。我们征收补偿完全符合法律规定，且已全部补偿到位。应依法驳回原告诉讼及请求。
经审理查明，2013年为临沭县殡仪馆搬迁项目建设的需要，经临沭县人民政府研究决定，报山东省人民政府批准，拟征收临沭县郑山街道�沙埠村部分农用土地转为建设用地并征收。2013年11月4日，临沭县国土资源局发布了“关于朱沙埠村拟征收土地补偿安置方案”，并向社会公示。2013年11月13日，临沭县国土资源局作为甲方、郑山街道办事处朱沙埠村村委会作为乙方、临沭县财政局作为丙方、临沭县人力资源和社会保障局作为丁方，签订了土地征收补偿安置协议，就土地征收补偿安置费、青苗补偿费作出了约定。2014年1月30日，山东省人民政府就涉案土地农用地转为建设用地作出了行政批复。2014年5月13日,临沭县民政局取得了沭国用(2014)第050号国有土地使用权证书,用途为殡葬用地,使用权类型划拨。上述被征用土地的补偿款项，已由临沭县人民政府财政部拨付到郑山镇人民政府财政部门。2017年2月24日，原告以其所承包经营的白玉石地0.3亩在被征收范围内，且未获得补偿为由，�至法院，请求被告临沭县人民政府依法支付征收原告家庭承包土地补偿安置费和社会保障费用共计13800元。
2015年6月15日，原告因与临沭县郑山街道办事处朱沙埠村村民委员会、杨进前农村土地承包合同发生纠纷，向本院提起民事诉讼，本院于2015年12月11日作出（2015）沭民初字第1683号判决，判决杨进前于本判决生效后三十日内返还朱崇礼土地1.4亩（白玉石地0.58亩，四至：东至朱时陈、西至杨进钱、南至沟、北至路；大荒地0.82亩，四至：东至路、西至路、南至朱时敬、北至于文宝）；临沭县郑山街道办事处朱沙埠村村民委员会于本判决生效后十日内赔偿原告朱崇礼经济损失5390元。朱崇礼、临沭县郑山街道办事处朱沙埠村村民委员会提起上诉后，临沂市中级人民法院于2016年7月10日作出（2016）鲁13民终2182号裁定，裁定撤销本院（2015�沭民初字第1683号民事判决；驳回朱崇礼的起诉。
本院认为，关于本案争议的焦点一即原告是否为本案适格的诉讼主体。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”；第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中,临沂市中级人民法院(2016)鲁13民终2182号民事裁定书,撤销了我院(2015)沭民初字第1683号民事判决书,并驳回了朱崇礼的起诉,即说明含本案所诉0.3亩白玉石地在内的1.4亩土地使用权存在争议。土地使用权存在争议的，应由当地的人民政府处理。故本案中原告所诉0.3亩白玉石地无法确定使用权，使用权无法确定，即无法确定行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，因此原告不具备诉讼主体资格，所提起的诉讼不符合法定的起诉条件，依法应予驳回。
关于本案争议的焦点二即原告的起诉是否超过起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”该条主要规定的行政诉讼的起诉期限，其中六个月是从公民、法人或者其他组织知道行政行为之日起计算。本案中，所诉行政行为为行政征收，被诉标的并非为原告的承包土地，故原告主张其起诉期限适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第42条中有关不动产的规定，本院不予支持。被告主张在征地报批前，即2013年7月、11月在原告所在的村街对征地公告、补偿安置方案等进行了公示，但是该公示并非直接送达原告，故原告起诉期限的计算应自其知道或者应当知道行政行为作出之日起计算。原告就其与临沭县郑山街道办事处朱沙埠村村民委员会、杨进前农村土地承包合同纠纷，于2015年6月15日向本院提起民事诉讼。本院因此认定原告于2015年6月15日知道该行政征收行为，至2017年2月24日提起行政诉讼时已超6个月，因而原告的起诉超过法定起诉期限。
综上所述，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第(一)项的规定，裁定如下：
驳回原告朱崇礼的起诉。
案件受理费50元，退还�告朱崇礼。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审 判 长 李延安
审 判 员 禚洪阳
人民陪审员 刘 龙
二〇一七年八月四日
书 记 员 田会芳