内蒙古通辽市库伦旗人民法院
民 事 判 决 书
（2015）库民初字第201号
原告库伦旗库伦镇东洼子村民委员会。
法定代表人高树明，职务村主任。
地址：内蒙古通辽市库伦旗东洼子村。
委托代理人布仁，内蒙古义源律师事务所律师。
被告李松林，男，满族。
原告库伦旗库伦镇东洼子村民委员会诉被告李松林土地承包合同纠纷一案，本院于2015年1月30日立案受理后，于2015年3月12日由审判员那顺适用简易程序公开开庭进行了审理，于2015年6月18日依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告库伦旗库伦镇东洼子村民委员会法定代表人高树明及其委托代理人布仁到庭参加诉讼，被告李松林经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，因2013年我村宋军等部分村民以“村委会擅自预留机动地3000多亩，承包给亲属朋友，要求此预留的机动地分给新增小孩”为由赴库伦旗政府上访。据此，库伦旗人民政府于2013年5月20日下发库政发（2013）44号处理意见书，责成村党支部和村委会按自治区党委、市政府有关政策处理。根据上述事实和理由，相关法律和有关政策，为落实库伦旗政府处理意见，原告于2013年7月17日向被告发出“村委会提前终止或解除机动地承包关系”的“告知书”。“告知书”中明确告诉2013年8月30日前与村委会签订提前终止或解除土地承包关系，如不同意，30日前向法院起诉村委会，否则视为默认。但是，被告一不与村委会签订解除机动地承包合同；二不向法院提起诉讼；三不把机动地交给村委会，严重影响我村关于落实1996年10月1日以后出生新增人口的土地问题。鉴于上述事实和根据相关法律和政策规定，请求法院准予原、被告解除于2006年8月20日签订的机动地承包合同，为贯彻落实土改政策，为依法维护我村多数人口的整体利益，请支持原告的主张。请求法院依法判令准予原、被告解除其于2008年12月9日签订的机动地承包合同，并由被告承担诉讼费。
被告辩称，村上承包土地是有，2008年到2026年，11亩，承包费是6000.00多元。告知书我没接到，送不送告知书跟我没关系，我们是正当承包的地。那时候那个地根本没人要，村上包出去想还我们钱但是没人要，用这个顶的欠我们的钱。原来三家子镇政府白给我们水泵让我们种水稻，种水稻浇不起水，当初种啥不出啥，没人要，现在把这个地改变好了，我们平整好了，变成好地了，村民想要。2008年前东洼子的地根本没人包，村上没钱向村民借钱，还不起钱就把地给我们的，我们继续种我们承包的地，承包期限为止。
本案的无争议事实为：被告李松林耕种原告集体所有机动地荒地，本院予以确认。
本案的争议焦点为：原告要求解除原被告间签订的土地承包合同的理由是否成立？依据是什么？
原告围绕争议焦点提举证据：证据1、被告于2008年12月9日和村委会签订的合同收款收据（复印件）证明土地承包关系。证据2、告知书及提前终止土地承包合同协议书，2013年7月13日告知的对象是各机动地的承包户。向承包户都送达了，告诉了他权利和义务，同时送达了提前解除终止土地承包合同样本。被告方一、没有按照告知书与村委会签订解除合同协议；二、没向法院提起诉讼；三、没有把机动地交给村委会；四、把小孩的耕地8亩地已经分得了。证据3、张海权的(2013)库民初字634号判决书，证明是部分村民按照告知书内容提起了诉讼，但本案被告没有提起诉讼，既不解除合同又不给退地。证据4、两份文件。一、库镇政发（2013）44号文件；二、内蒙古党委办公厅文件，证明解除合同的依据。证据5、会议记录（2013年4月26日），库伦旗东洼子村民委员会和村民代表和两班子成员开的会，证明按照自治区党委镇政府的文件精神关于解除具体实施的方案。法律根据是土地承包法第28条规定。
被告李松林在适用简易程序开庭审理时质证称：对证据1、对承包费没有意见，对证据2、告知书，协议书（样本）没有收到，不知道。对证据3、判决书和我没关系，原任村上书记村长包给我们的，现任的村长往回要不同意给。对证据4、对两份文件我看不明白。对证据5、会议记录字我看不懂。法庭出示法院制作的现场图，原告无异议。
本院认为，原告出示证据1原告与被告李松林签订合同收款收据（复印件），因其复印件，而且因被告有异议，对其真实性无法确定，不予采信。证据2告知书以及提前终止土地承包合同协议书，对该证据虽然被告李松林有异议，但由于该告知书以及提前终止土地承包合同协议书是原告库伦镇东洼子村委会经过召开村民代表大会讨论决定后，向被告等库伦镇东洼子村各承包经营机动地村民下发的，提前解除（终止）机动地承包合同的通知书，因此对该证据的真实性予以确认。证据3、（2013）库民初字第634判决书，虽然本案被告里有异议，但该判决书已生效，且与本案有关联性，予以采信。证据4库镇政发（2013）44号文件，是库伦镇人民政府关于东洼子村宋军等部分村民上访问题的处理意见书，其真实性予以确认。中共内蒙古自治区委员会办公厅厅发（2011）12号文件（复印件）是内蒙古党委办公厅、政府办公厅印发《关于解决农村牧区土地草原承包纠纷问题的意见》的通知，是农村牧区土地草原承包纠纷问题的指导性意见，予以采信。证据5、库伦镇东洼子村委会会议记录，东洼子村委会于2013年4月26日召开村民代表会议，讨论决定收回机动地补给新增人口是村民的真实意思表示，予以采信。法庭出示法院制作的现场图，因原告对该证据无异议，对其真实性予以确认。
综上查明，原告库伦镇东洼子村委会与被告李松林，于2008年12月9日签订了续包位于该村南湾子地的承包合同，约定由李松林续包村里南湾子承包地，承包年限2021至2026年底到期。11亩年每亩70.00元，六年承包费总计4620.00元。该案争议土地由被告耕种至今。
另查明，于2013年4月26日库伦镇东洼子村委会召开村民代表会议，讨论决定收回机动地补给新增人口。后于2013年7月13日库伦镇东洼子村委会，给东洼子村各机动地承包户下发了告知书，告知2013年秋收后，解除与村民的机动地承包合同关系。若不同意解除合同关系，请接到告知书之日起30日内向法院起诉村委会，规定期限内不起诉，村委会认为承包人已默许提前终止或解除土地承包关系。
本院认为，因原告库伦镇东洼子村委会在完善二轮延包的时候未把村集体预留的3000多亩机动地分给该村新增人口，相反把地承包给了部分村民，导致东洼子村民上访。原告库伦镇东洼子村委会召开村民代表大会后，于2013年7月13日给东洼子村各机动地承包户，下发告知书告知2013年秋收后，解除与村民的机动地承包合同关系，明确表示承包合同不履行，合同解除，终止合同的权利义务。原告库伦镇东洼子村委会的解除合同的行为符合《中华人民共和国农村土地承包法》相关条款的精神，解除合同的行为合情、合理、合法，应受法律保护。原告主张理由充分，理由成立，予以支持。故依照《中华人民共和国合同法》第九十一条、第九十四条、第九十六条和《中华人民共和国农村土地承包法》第二十八条之规定，判决如下：
确认解除原告库伦旗库伦镇东洼子村民委会与被告李松林之间于2008年12月9日签订的南湾子地的土地承包合同。
案件受理费100.00元由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于通辽市中级人民法院。
审判长 那 顺
审判员 孟 根
陪审员 王旭英
二〇一五年六月二十三日
书记员 王红梅
附：相关法律条文
一、《中华人民共和国合同法》
第九十一条：有下列情形之一的，合同的权利义务终止：（一）债务已经按照约定履行；（二）合同解除；（三）债务相互抵销；（四）债务人依法将标的物提存；（五）债权人免除债务；（六）债权债务同归于一人；（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。
第九十四条：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。
第九十六条：当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。
二、《中华人民共和国农村土地承包法》
第二十八条：下列土地应该用于调整承包土地或者承包给新增人口：（一）集体经济组织依法预留的机动地；（二）通过依法开垦等方式增加的；（三）承包方依法、自愿交回的。