上海市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）沪03行终100号
上诉人(原审原告)钱惠芳，女，1963年5月27日出生，汉族，住上海市。
委托代理人钱云彬，上海市申中律师事务所律师。
委托代理人程晨，上海市申中律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。
法定代表人ＸＸ。
委托代理人苏建新。
委托代理人戴思文，上海戴思文律师事务所律师。
原审第三人钱丽增，女，1953年5月20日出生，汉族，户籍所在地上海市。
委托代理人刘振亮，上海市天一律师事务所律师。
委托代理人ＸＸ奇，上海市天一律师事务所律师。
原审第三人唐燕琪，女，1972年10月2日出生，汉族，住上海市。
原审第三人顾惠君，男，1965年7月12日出生，汉族，住上海市。
原审第三人钱慧敏，女，1982年6月26日出生，汉族，住上海市杨浦区。
原审第三人钱梦珏，男，1943年8月3日出生，汉族，住上海市。
原审第三人周雪英，女，1950年2月14日出生，汉族，户籍所在地上海市。
原审第三人钱潇潇，女，1975年10月11日出生，汉族，户籍所在地上海市。
原审第三人钱志明，男，1955年9月26日出生，汉族，住上海市。
上诉人钱惠芳因房屋征收补偿合同纠纷一案，不服上海铁路运输法院(2017)沪7101行初950号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年2月6日受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原审查明，2013年4月26日，上海市虹口区人民政府作出虹府房征[2013]2号房屋征收决定，因旧城区改造需要进行房屋征收，上海市昆明路XXX号二层(1)号房屋在被征收范围内。被征收房屋为私房，产权人为钱通夫。钱通夫于2012年3月16日报死亡，妻子蒋舜华于2011年2月12日报死亡。钱通夫有钱志麟(2005年11月29日报死亡，女儿为钱惠芳，儿子为顾惠君)、钱妙童(2009年4月3日报死亡，女儿为钱慧敏)、钱国樑(2014年8月4日报死亡，妻子为周雪英，女儿为钱潇潇)、钱美增(2002年10月19日报死亡，女儿为唐燕琪)、钱梦珏、钱志明、钱丽增等子女。钱丽增户口在被征收房屋内。
2013年7月5日的委托书载明：“受兄弟委托，为本征收房屋昆明路XXX号二层(1)房屋补偿款及安置房一事委托代理(因钱通夫于2012年3月16日报亡)，本人承诺愿意为该事宜负一切民事法律责任。”钱丽增作为代理人在该委托书上签字、盖章。2013年7月5日，钱丽增与上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称“虹口房管局”)签订征收编号为908-7-43、流水号为XXXXXXXXXXXXXXXXXXX24的《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》(以下简称“被诉征收补偿协议”)，确认被征收房屋为私房，认定建筑面积为17平方米；被征收房屋价值补偿款人民币(以下币种同)933,337.5元；被征收户选择房屋产权调换补偿方式，产权调换房屋为上海市宝山区罗店新村宝欣苑8幢西单元502室，价格为668,258.1元；购房补贴、居住房屋装潢费补贴、居住房屋搬迁补助费、未认定建筑面积二补贴、居住房屋征收面积奖、签约奖、按期搬迁奖、固定部分的整体鼓励奖等合计375,112元。根据结算单，另外增发提前达到生效比例奖、安置过渡费、超过生效比例部分的整体鼓励奖、协议生效计息奖励费等共计192,273.77元。扣除产权调换房屋费用后，虹口房管局应向被征收户支付832,465.17元。被征收房屋已拆除，征收补偿款余额已交付，产权调换房屋尚未交付。钱惠芳认为被诉征收补偿协议侵犯其权利，遂诉至原审法院，请求法院确认被诉征收补偿协议无效。
原审另查明，2014年7月13日，“钱通夫遗产分割协议”订立，该协议载明：“上海市虹口区昆明路XXX号二楼东前厢房系原钱通夫、蒋舜华、钱丽增叁人共同居住之房屋，房屋内共叁人户口即钱通夫、蒋舜华、钱丽增叁人。全体家庭人员一致确认钱通夫子女共柒人，现为柒个家庭。现得动迁安置住房壹套安置钱丽增；得动迁款捌拾叁万余元由钱通夫其余陆家子女家庭平均分配。我们本着互谅互让、和睦团结的精神告慰父母在天之灵，现由柒个家庭代表领回各家所得遗产份额依法分配。特立此协议。2014年7月13日立。”顾惠君、唐燕琪、钱慧敏、钱芸菲、钱国樑、钱志明、钱丽增均在该协议上签字。截至2014年7月26号，分别往顾惠君、钱芸菲、钱潇潇、唐燕琪、钱慧敏账户转入14万元。庭审过程中，唐燕琪、顾惠君、钱慧敏、钱梦珏、钱潇潇、钱志明均承认收到了14万元征收补偿款；钱丽增、钱梦珏、钱志明均称钱丽增实际居住在被征收房屋内。
原审认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》之规定，征收人应当与被征收人订立房屋征收补偿合同。本案中，系争房屋原产权人钱通夫在征收决定作出之前去世，钱丽增是原产权人女儿，户口在系争房屋内，其签订协议得到了原产权人儿子即钱志明、钱梦珏的认可。从征收协议内容看，对于房屋价值补偿款、产权调换房屋、奖励费、补贴等事项的约定符合相关规定及基地政策，未侵犯该户整体补偿利益，征收补偿款余额也已向被征收户实际交付。2014年7月13号签订的遗产分割协议上载明因系争房屋征收得到一套安置房屋和83万余元征收补偿款，为分配征收补偿利益而订立协议，顾惠君、唐燕琪、钱慧敏、钱志明及钱国樑、钱芸菲(代表钱梦珏)在遗产分割协议上签字，并实际各收到了14万元，总额与征收补偿款余额基本一致；顾惠君、唐燕琪、钱慧敏及钱国樑的上述行为可视为其对征收补偿协议效力的追认。故被诉征收补偿协议应属合法有效。钱惠芳要求确认被诉征收补偿协议无效的诉讼请求缺乏充分事实证据和法律依据，法院难以支持。据此，原审遂于2017年11月29日依照《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回钱惠芳的诉讼请求。案件受理费50元，由钱惠芳负担。判决后，钱惠芳仍不服，向本院提起上诉。
上诉人钱惠芳上诉称：上诉人从未委托过任何人参与征收事宜，遗产分割协议上同样没有上诉人的签字，上诉人的被安置权和处置权受到侵犯。被上诉人在未收到所有继承人授权委托书的情况下，擅自与原审第三人钱丽增签订被诉征收补偿协议，程序上明显违法。请求法院撤销原审判决，确认被诉征收补偿协议无效。
被上诉人虹口房管局辩称：被诉征收补偿协议合法有效，被上诉人已对该户按户进行了补偿，支付了征收补偿款项。该户在取得征收补偿款后，也进行了相应的协商并订立了分割协议，依照分割协议的内容履行了征收补偿款项的分配。故上诉人的上诉请求无事实依据及法律依据，请求依法驳回上诉，维持原判。
原审第三人钱丽增述称：其系孤老，房屋征收前一直居住在被征收房屋中，自房屋被征收后因家庭内部纠纷始终未能住进安置房屋。原审判决正确，请求法院尽快依法驳回上诉，维持原判。
原审第三人唐燕琪、顾惠君、钱慧敏、钱梦珏、周雪英、钱潇潇、钱志明未提供书面意见。
经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院依法予以确认。
本院认为：本案争议焦点在于，原审第三人钱丽增代表钱通夫户与被上诉人虹口房管局签订的被诉征收补偿协议是否有效。本案中，被征收房屋原产权人钱通夫在征收决定作出前去世。在该户未变更承租人的情况下，钱丽增作为钱通夫的女儿以及被征收房屋户籍在册人员、实际居住人，代表该户与虹口房管局签订被诉征收补偿协议，其签约资格得到了原产权人儿子、原审第三人钱志明、钱梦珏的认可。原审第三人顾惠君、唐燕琪、钱慧敏在原审诉讼中否认被诉征收补偿协议效力，但该陈述与其本人之前就征收补偿利益分配所签订的“钱通夫遗产分割协议”行为相矛盾。经审查，被诉征收补偿协议内容符合征收补偿相关法律规定及征收基地政策，不存在恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益等法定合同无效的情形，亦未侵害包括上诉人钱惠芳在内的该户房屋征收补偿安置的整体利益，故被诉征收补偿协议的效力应予确认。上诉人钱惠芳认为其作为钱通夫的代位继承人应当享有被征收房屋的安置补偿利益，应当另行协商或通过民事诉讼解决。综上，上诉人的上诉请求和理由依法不能成立，原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人钱惠芳负担。
本判决为终审判决。
审判长 朱晓婕
审判员 徐 静
审判员 陈瑜庭
二〇一八年四月十八日
书记员 秦姝婷
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……