黑龙江省北安市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黑1181刑初124号
公诉机关北安市人民检察院。
被告人王巧玲，女，1950年12月10日出生于黑龙江省北安市，汉族，小学文化，系北安市邮政局退休工人，住黑龙江省北安市。2017年7月2日因涉嫌犯寻衅滋事罪被北安市公安局刑事拘留。同日被北安市公安局取保候审。2017年11月24日经本院决定取保候审于居住地。
北安市人民检察院以黑北检公诉刑诉〔2017〕114号起诉书，指控被告人王巧玲犯寻衅滋事罪,于2017年11月24日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，并组成合议庭，公开开庭审理了此案。北安市人民检察院指派检察员杜肇敏出庭支持公诉，被告人王巧玲到庭参加诉讼。现已审理终结。
北安市人民检察院指控：被告人王巧玲因1986年6月原北安市邮电局对其因生活作风问题给予的行政处分决定不服，自1987年2月开始上访。1993年北安市邮政局（北安市邮电局更名为北安市邮政局）以会议纪要的形式给予王巧玲答复，但王巧玲坚决不予接受，继续上访。1996年1月2日王巧玲进京上访期间因拦截ＸＸＸ车队，被司法鉴定为“偏执型精神病”送入黑龙江省公安厅安康医院接受治疗，2004年11月王巧玲出院后继续上访。2009年12月15日北安市邮政局针对王巧玲提出的补发工资、安排子女就业、一次性补偿等问题与其签订了《协议书》并进行了法律公证，王巧玲表示不再以任何理由到党政机关和各级邮政部门上访。北安市邮政局又后续无偿给予王巧玲提供公产楼房居住和经济补助，落实后王巧玲继续进京上访。2011年后王巧玲因到北京市驻外使领馆和中南海等非正常上访被北安市公安局行政处罚2次。2015年5月，在国家信访局王某同志主持下共同与黑龙江省、黑河市、北安市信访局的工作人员多次召开会议与王巧玲进行协商，针对王巧玲提出的问题予以答复和解决，2012年5月12日王巧玲同意协商内容并签订《息诉罢访保证书》，并表示不以任何理由到各级国家机关和部门上访。2012年5月至今王巧玲继续到北京市等非正常上访地区越级上访，扰乱公共秩序，被北京市西城区公安分局及北安市公安局先后训诫及行政处罚18次。
经侦查，被告人王巧玲于2017年6月25日在北京市被公安机关抓获。北京市公安局西城分局于2017年7月1日移送北安市公安局管辖。
北安市人民检察院认为，被告人王巧玲多次在国家机关公共场所以上访为由起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（四）项之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以寻衅滋事罪追究其刑事责任。被告人王巧玲到案后能如实供述自己的罪行，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定对其处罚。同时向法庭提交如下证据：1.物证王巧玲抛撒纸质材料照片、上访材料照片、向中南海内扔的土豆照片；2.书证王巧玲常住人口详细信息、移送案件通知书、到案经过、扣押决定书及扣押清单、关于王巧玲在京拦截领导车辆的情况说明、公证书、息诉罢访保证书、关于王巧玲信访问题答复的相关材料、各部门对王巧玲上访问题形成的会议纪要、王巧玲在黑龙江省公安厅安康医院的相关材料、北京市公安局西城分局和北安市公安局对王巧玲训诫和行政处罚决定书、对王巧玲行政处罚相关材料等；3.证人张立新、张某、冯某、袁某、宋某等人的证言；4.被告人王巧玲的供述和辩解及同步录音录像；5.黑龙江省第三医院司法鉴定所司法鉴定意见书；6.对王巧玲执法过程中的记录仪等录音录像。并建议法庭对被告人王巧玲在有期徒刑二年以上四年以下确定刑罚期限。
被告人王巧玲对公诉机关指控犯寻衅滋事罪的事实无异议。
经审理查明：被告人王巧玲因1986年6月原北安市邮电局对其因生活作风问题给予的行政处分决定不服，自1987年2月开始上访。1993年北安市邮政局（北安市邮电局更名为北安市邮政局）以会议纪要的形式给予王巧玲答复，但王巧玲坚决不予接受，继续上访。1996年1月2日王巧玲进京上访期间因拦截ＸＸＸ车队，被司法鉴定为“偏执型精神病”送入黑龙江省公安厅安康医院接受治疗，2004年11月王巧玲出院后继续上访。2009年12月15日北安市邮政局针对王巧玲提出的补发工资、安排子女就业、一次性补偿等问题与其签订了《协议书》并进行了法律公证，王巧玲表示不再以任何理由到党政机关和各级邮政部门上访。北安市邮政局又后续无偿给予王巧玲提供公产楼房居住和经济补助，落实后王巧玲继续进京上访。2011年后王巧玲因到北京市驻外使领馆和中南海等非正常上访被北安市公安局行政处罚2次。2015年5月，在国家信访局王某同志主持下共同与黑龙江省、黑河市、北安市信访局的工作人员多次召开会议与王巧玲进行协商，针对王巧玲提出的问题予以答复和解决，2012年5月12日王巧玲同意协商内容并签订《息诉罢访保证书》，并表示不以任何理由到各级国家机关和部门上访。2012年5月至今王巧玲继续到北京市等非正常上访地区越级上访，扰乱公共秩序，被北京市西城区公安分局及北安市公安局先后训诫及行政处罚18次。
1.2012年7月27日，被告人王巧玲到北京市美国驻华使领馆周边进行非正常上访，扰乱公共场所秩序，被北安市公安局作出行政拘留十日的行政处罚。
2.2013年8月20日，被告人王巧玲在北京市拦截国家信访领导车辆，妨碍交通工具正常行驶，被北安市公安局作出行政拘留十日的行政处罚。
3.2014年5月13日6时许，被告人王巧玲在北京市拦截国家信访局领导车辆，严重妨碍交通工具行驶，被北安市公安局作出行政拘留十日的行政处罚。
4.2014年8月13日14日35分，被告人王巧玲在北京市中南海地区进行非正常上访，严重扰乱了公共场所秩序，被北京市公安机关当场抓获，被北安市公安局作出行政拘留十日的行政处罚。
5.2014年10月20日10时许，被告人王巧玲在北京市中南海地区进行非正常上访，严重扰乱了公共场所秩序，被北京市公安机关予以训诫，被北安市公安局作出行政拘留十日的行政处罚。
6.2015年6月29日，被告人王巧玲在北京市中南海周边进行非正常上访，不听劝阻，情节严重，被北京市公安局西城分局予以训诫。
7.2015年8月3日8时许，被告人王巧玲在北京市乘坐14路公交车，行驶至北京市西城区右街中南海大西门南侧时以抛撒纸质信访材料的方式制造影响，严重扰乱公共场所秩序。
8.2016年3月28日9时许，被告人王巧玲在北京市西城区中南海大西门南侧一辆由南向北行驶的14路公交车上向车窗外抛撒纸质信访材料，扰乱公共秩序，被北京市西城区公安分局作出行政拘留五日的行政处罚。
9.2016年4月21日10时许，被告人王巧玲在北京市西城区府右街中南海大西门北侧，以抛撒纸质信访材料的方式制造影响，扰乱公共场所秩序，被北京市西城区公安分局作出行政拘留七日的行政处罚。
10.2016年5月9日，被告人王巧玲在北京市中南海周边非正常上访，不听劝阻，情节严重，被北京市公安局西城分局予以训诫。
11.2016年7月1日，被告人王巧玲在北京市中南海大西门北侧以抛撒纸质信访材料的方式制造影响，扰乱公共场所秩序，被北京市西城区公安分局作出行政拘留十日的行政处罚。
12.2016年7月26日11时，被告人王巧玲在北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安机关送至马家楼分流中心，被北安市公安局作出行政拘留十日的行政处罚。
13.2016年8月9日，被告人王巧玲在北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安机关送至马家楼分流中心，被北安市公安局作出行政拘留十日的行政处罚。
14.2016年8月23日8时许，被告人王巧玲在北京市西城区府右街自忠小学本校南侧10米处，以抛撒纸质信访材料的方式制造影响，扰乱公共场所秩序，被北京市西城区公安分局作出行政拘留十日的行政处罚。
15.2016年9月6日11时，被告人王巧玲在北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安机关训诫后送至马家楼分流中心，被北安市公安局作出行政拘留十日的行政处罚。
16.2016年9月29日11时，被告人王巧玲在北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安机关训诫后送至马家楼分流中心，被北安市公安局作出行政拘留十日的行政处罚。
17.2017年3月29日，被告人王巧玲在北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安机关送至久敬庄，被北安市公安局作出行政拘留十日的行政处罚。
18.2017年6月25日，被告人王巧玲在北京市中南海周边，将装信访材料及土豆的塑料袋扔入中南海院墙内，制造影响，被北京市公安机关当场抓获。
经侦查，被告人王巧玲于2017年6月25日在北京市被公安机关抓获。北京市公安局西城分局于2017年7月1日移送北安市公安局管辖。
上述事实，有检察机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1.王巧玲抛撒纸制材料照片、上访纸制材料照片、向中南海内扔的土豆照片、扣押笔录、起赃经过，证实2017年6月25日21时许，王巧玲在西城区大西门北侧100米处扔进中南海装有土豆和纸制上访材料的塑料袋一个，及装有14份纸制上访材料的信封一个。上述物品被公安民警依法扣押。
2.常住人口详细信息，证实王巧玲的基本身份信息；
3.移送案件通知书，证实2017年7月1日北京市公安局西城分局将本案移送至黑龙江省北安市公安局侦查；
4.到案经过，证实2017年6月25日，王巧玲在北京市西城区中南海大西门北侧100米，以向中南海内扔土豆及上访材料的方式制造影响，寻衅滋事，被民警当场抓获。2017年7月2日王巧玲被驻北京接访的北安市公安局工作人员接回北安市；
5.关于王巧玲在京拦截领导车辆的情况说明，证实王巧玲多次非正常上访，2013年8月份以来多次在北京拦截国家信访局领导车辆，造成恶劣影响；
6.关于王巧玲信访事项依法终结审核认定的报告，证实2011年5月29日，王巧玲对北安市邮政局作出的答复意见及其他照顾处理措施已经接受并得到全部落实，其本人表示满意；
7.已依法终结信访事项备案表，证实王巧玲信访事项已依法终结；
8.国家信访局王巧玲案件督导组会议纪要，证实2012年5月10日，国家信访局对王巧玲信访案件进行了调查核实取证，多次听取邮政系统和北安市政府的情况汇报，并对王巧玲的信访诉求进行多次协商，与王巧玲及其女儿进行谈话，会议达成了对王巧玲信访问题的处理意见，并确定信访事项落实时限为2012年10月31日；
9.息诉罢访保证书，证实2012年5月13日，王巧玲接受了信访部门作出的处理意见，保证不再以任何理由上访；
10.关于北安市邮政局退休职工王巧玲信访问题的情况报告，证实国家信访局督导组对王巧玲信访问题的处理意见已按期全部落实。王巧玲不信守承诺，又多次进京上访；
11.王巧玲在黑龙江省公安厅安康医院的相关材料，证实王巧玲于1996年3月6日在安康医院被诊断为偏执型精神病；
12.协议书、公证书，证实2009年12月15日，北安市邮政局与王巧玲达成协议，王巧玲保证自签订协议后息诉罢访，并对该协议书进行了公证；
13.北京市公安局西城分局和北安市公安局对王巧玲训诫和行政处罚决定书、对王巧玲行政处罚相关材料，证实王巧玲因非正常上访多次受到北安市公安局西城分局及黑龙江省北安市公安局训诫和行政处罚；
14.被告人王巧玲的供述和辩解，供述2017年6月份，其从黑龙江省北安市乘坐火车来到哈尔滨，后从哈尔滨乘坐汽车来到石家庄市，在石家庄市的打印的上访材料，后在石家庄市乘坐汽车来到北京市六里桥客运站。2017年6月25日19时许，其在北京站乘坐103路公交车到西城区西安门下的车，然后在西安门乘坐14路公交车到府右街下的车，下车后步行来到中南海大西门北边，把随身携带的放在塑料袋内的土豆和上访材料扔到中南海。其之前曾多次因上访问题被北京市公安局西城分局和黑龙江省北安市公安局训诫和行政处罚。
本院认为，被告人王巧玲多次在国家机关公共场所以上访为由起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱，其行为构成寻衅滋事罪。公诉机关指控罪名成立，建议适用法律的意见客观适当，本院予以采纳。被告人王巧玲犯罪后如实供述自己的罪行，可从轻处罚。依据《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（四）项、第四十五条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十七条第三款的规定，判决如下：
被告人王巧玲犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到本判决书第二日起十日内，通过本院或者直接向黑河市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 丛 涛
人民陪审员 吕占芝
人民陪审员 隋淑琴
二〇一八年二月二十二日
书 记 员 王 洋