甘肃省天水市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）甘05行初50号
原告张某1，住甘肃省渭源县。
法定代理人梁某，汉族，住甘肃省渭源县。
委托代理人许某，甘肃笃厚律师事务所律师。
被告渭源县人民政府，住址：渭源县清源镇新街。
法定代表人蔺某，该县县长。
委托代理人侯某，渭源县畜牧局干部。
委托代理人司某，甘肃声达律师事务所律师。
第三人张某2，住甘肃省渭源县。
委托代理人邓某，甘肃声达律师事务所律师。
原告张某1诉被告渭源县人民政府土地管理行政登记一案，本院于2015年12月29日作出（2015）天行初字第64号行政裁定，原告张某1不服向甘肃省高级人民法院上诉，甘肃省高级人民法院于2016年6月27日作出（2016）甘行终183号裁定，以”事实不清，证据不足”为由撤销原裁定，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，于2017年1月16日、4月17日公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告张某1诉称：我与弟弟张武（2011年去世）夫妇于2011年3月商量，将他们承包的3亩耕地对换给我，我于2011年4月将对换的土地准备给儿子申请宅基地，2011年5月开始申请，当年5月24日社上同意签字，25日村上同意签字，27日驻村干部同意签字，9月镇政府同意并签字盖章，2013年4月20日县土地局批准同意建设。我于2014年4月开工建设庄基地时，发现我外甥女在我对换的土地上建厂，我便向县国土局报了案。2015年我再次开始建宅基地时，我父亲张某2出面干涉，不让我建宅基地，原因是此地归他所有，并拿出了《草原承包经营权证》。经我了解，该《草原承包经营权证》的发放是错误的，不具有合法性。理由是：一、该证载明的这块地是耕地，不是草原，与实际不符。二、这块耕地为我弟弟张武所有，2011年8月我弟弟张武去世，当年年底发证时，由于时间紧，我社当时的社长刚上任，对情况不熟悉，在不知道的情况下直接将我弟弟张武夫妻的耕地填写成了草原，更错误的是将《草原承包经营权证》书写成我父亲张某2的名字，并发给《草原承包经营权证》，村镇也没核对就直接上报了。该证的错误颁发，使我不能开工建宅基地，请求人民法院依法撤销渭源县人民政府给张某2颁发的（2011）第[渭]J05060196号《草原承包经营权证》。
被告渭源县人民政府辩称：一、被告给张某2颁发《草原承包经营权证》的程序合法。按照国务院、甘肃省人民政府、定西市人民政府的相关规定，颁发《草原承包经营权证》的程序是：首先由村委会确认草原的四至界限、面积，再由村、乡、县自下而上逐级登记填报相关表册。经村委会公示后，根据本次草原承包结果，由发包方（村民委员会）代表和承包方（农牧户或联户）代表签订《草原承包经营合同》。承包手续齐全后，由县（区）人民政府签章核发《草原承包经营权证》。被告完全是按照上述规定给张某2颁发《草原承包经营权证》的。二、被告给张某2颁发《草原承包经营权证》的证据充分。按照颁发《草原承包经营权证》的相关规定，颁发《草原承包经营权证》需要有村委会提供的草原补贴信息录入表、登记表和草原承包合同，本案中，被告正是在这些证据完备的条件下为张某2发证的。三、本案诉争的土地及其周围的大片土地，当地村民称为苜蓿地，包产到户前一直种植蓄草，后来村民私下改变了用途，才成为耕地。所以，原告提出的该地块与草原不沾边的说法是错误的。四、原告起诉的被告主体不当，原告应当按程序申请路园镇双轮磨村村委会重新核实诉争的土地使用权属，如村委会核实诉争的土地使用权归原告，在经过法定程序后，被告方可为原告颁发《草原承包经营权证》。
第三人张某2述称：一、原告的起诉超过了起诉期限，应当依法裁定驳回原告的起诉。2014年8月，渭源县人民法院审理张某2诉张某1排除妨害一案中，原告就知道了渭源县人民政府颁发给张某2《草原承包经营权证》的事实，有渭源县人民法院（2014）渭莲民初字第0093号民事裁定书为证。张某1应在2014年8月以后6个月内提起行政诉讼，而本案中，张某1于2015年9月21日才提起行政诉讼，显然超出了法律规定的6个月的起诉期限。二、张某1不是适格的原告，其没有原告的主体资格。本案中，诉争的土地审批给了原告张某1之子张志强作为宅基地，从法律形式上看，权利人为张志强，并非张某1。而且，2015年6月24日，张志强作为原告起诉张某2等人排除妨害纠纷一案，进一步说明了张志强认为自己的合法权益受到了侵害。为何民事案件张志强作为原告起诉，而不是张某1作为原告起诉，正说明张志强才是适格的原告。因此，应当依法驳回原告的起诉。三、第三人张某2享有诉争土地的承包经营权。第三人一家早在多年前（2007年或者2008年）就与属于同一集体经济组织成员的柴平凡、柴海军、李军平三户人互换了土地承包经营权，于是，第三人一家取得了诉争土地的承包经营权。依据《农村土地承包法》第三十二条、第四十条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条之规定，虽然第三人与他人互换土地承包经营权时未签订书面协议，也未向村委会备案，但这并不影响互换的法律效力。2011年12月，第三人作为承包方的家庭代表，与发包方渭源县路园镇双轮磨村村委会签订了草原承包合同，进一步确认了第三人一家对本案诉争土地享有的承包经营权，取得方式合法有效。四、原告不享有本案诉争土地的承包经营权。原告诉称的张武夫妻将承包地三亩对换给他在法律上是不能成立的。因为王永霞、张武无权擅自将家庭共同享有的土地承包经营权对换给原告。何况原告的这一诉称没有证据证实，即便有证据，对换行为也是无效的。因为农村土地承包经营权是家庭共有的权利，不是个别家庭成员的权利，而且在没有依法分户时不能分割。王永霞丈夫张武去世前与第三人是一户人，第三人是户主，他们一户人的土地承包经营权是一个整体，是家庭承包经营的，不是个体成员独立承包经营的。并且，第三人一家承包土地时王永霞还未结婚，还不是家庭成员。在土地承包时，王永霞没有取得土地承包经营权。
综上，不论被告是否为第三人颁发了《草原承包经营权证》，也不论被告的颁证行为程序是否完备，第三人一家依然排他性的享有本案诉争土地的承包经营权。被告没有侵害原告的土地承包经营权，其颁证行为是合法的。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2011年12月25日，被告渭源县人民政府给第三人张某2颁发了（2011）第[渭]J05060196号《草原承包经营权证》。该证载明发包方是路园镇双轮磨村村委会，承包方是张某2，承包期限自2011年12月31日至2041年12月30日，承包方式为家庭承包，承包草原用途为畜牧业生产，面积为2.1亩，四至为东：柴英藩的耕地；南：水渠；西：司小军的庄；北：公路。2014年5月，第三人张某2在该地上进行修建时，原告张某1以该地被相关部门审批给其儿子张志强作为宅基地为由出面阻挡，导致纠纷发生。
另查明：第三人张某2和三儿子张武一直是一户共同生活，张某2为户主；2011年8月张武去世，张武去世三年后张武妻子王永霞及两个女儿从张某2的户口本上分出另立一户。原告张某1有一处宅基地，张某1和长子张志强、次子张志隆等一家共同生活；2015年1月14日张某1和张志强分户，张志强及妻子石艳霞、儿子张昊另立一户，张志强为户主，户号为007865。
本院认为，本案的焦点是原告张某1是否具备原告主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定”行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”根据本案庭审查明的事实，本案原告张某1提交其与被告渭源县人民政府给第三人张某2颁发《草原承包经营权证》的这一行政行为有利害关系的主要证据是：一、王永霞、李军平分别出具的《证明》，二、其子张志强申请宅基地的《渭源县农民宅基地审批表》，三、农村土地承包经营权公示结果归户表。因王永霞、李军平未依法出庭作证，对书写证言的真实性无法确认，被告及第三人在质证时对两份证人证言不予认可，且2011年3月张某2和张武为同一家庭户，张某2为户主，故对关于原告与张武互换土地的主张不予采信。《渭源县农民宅基地审批表》只证明张志强从2011年5月至2013年4月申请办理宅基地的过程，并不能证明原告已取得了诉争土地的合法使用权。农村土地承包经营权公示结果归户表仅有村委会的公章，没有公示记事日期和承包方签署日期，也没有签署公示结果审核意见和日期，被告和第三人对该公示归户表的真实性提出异议，第三人也提交了与原告相矛盾的农村土地承包经营权公示结果归户表，地块面积不同，但编号均为苜蓿地00647号，承包方为张文，各方均没有正式的承包经营权证，故对该证据不予采信。综上，原告张某1没有证据证明与本案被告的颁证行为有利害关系，故张某1不具备本案行政诉讼原告主体资格。经本院审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款（一）项、《诉讼费用交纳办法》第二十七条第二款之规定，裁定如下：
驳回原告张某1的起诉。
案件受理费50元，本院予以退还原告。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审判长 杨江龙
审判员 赵 冰
审判员 李重栋
二〇一七年四月二十日
书记员 刘蕾蕾