安徽省淮北市杜集区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖0602民初824号
原告:张淑云,女,1951年8月12日生,汉族,住安徽省淮北市相山区。
原告:赵明龙,男,1978年1月29日生,汉族,住安徽省淮北市相山区。
原告:赵玉芳,女,1976年8月10日生,汉族,住安山淮北市相山区。
以上三原告共同的委托诉讼代理人：钱锋，安徽律诚律师事务所律师。
以上三原告共同的委托诉讼代理人：秦开明，安徽律诚律师事务所律师。
被告:淮北市市政工程管理处,住所地安徽省淮北市相山区长山北路**号。组织机构代码：48548542-0。
法定代表人：荣新安，该管理处负责人。
委托诉讼代理人：胡峰，安徽亚星律师事务所律师。
委托诉讼代理人：丁莹，安徽亚星律师事务所律师。
被告：淮北市相山区住房和城乡建设局，住所地安徽省淮北市相山区湖畔御景小区北门对面（原国购售楼中心东侧）。统一社会信用代码11340603MB0R3783F。
负责人：钱树臣，该局局长。
委托诉讼代理人：葛超，安徽北方之光律师事务所律师。
被告：淮北市重点工程建设管理局，住所地安徽省淮北市人民路316号。统一社会信用代码123406005704254498。
法定代表人：葛云露，该局局长。
委托诉讼代理人：朱健钊，安徽北方之光律师事务所律师。
委托诉讼代理人：黄亮，安徽北方之光律师事务所律师。
原告张淑云、赵明龙、赵玉芳与被告淮北市市政工程管理处（以下简称淮北市政管理处）、淮北市相山区住房和城乡建设局（以下简称相山区住建局）、淮北市重点工程建设管理局（以下简称淮北市重点局）机动车交通事故责任纠纷一案，本院于2017年6月20日立案，本案在审理过程中，因案情复杂，转入普通程序。后依法组成合议庭，于2017年9月26日公开开庭进行了审理。三原告张淑云、赵明龙、赵玉芳的共同委托诉讼代理人钱峰、秦开明，淮北市政管理处委托诉讼代理人胡峰，相山区住建局委托诉讼代理人葛超，淮北市重点局委托诉讼代理人朱健钊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张淑云、赵明龙、赵玉芳向本院提出诉讼请求：1、判令被告赔偿原告丧葬费、被抚养人生活费、死亡补偿金、精神抚慰金等合计323650元；2、诉讼费等费用全部由被告承担。事实与理由：2017年3月18日09时许，赵某驾驶三轮电动车沿凤凰山路（西山路）由南向北行驶至凤凰山路012路灯前（濉河花园三期东门南侧路段）时，因其驾驶的三轮电动车后车轮驶上凝固在非机动车道内的混凝土堆，致使三轮电动车失控后向左侧侧倒并向北滑移，赵某从车上摔倒在地后，造成颅脑损伤当场死亡。该路段的管理维护单位负有管理维护的义务和职责，应实施公路巡查，保证公路处于经常良好的技术状态。本案案发路段路面上，长期堆放存在严重安全隐患的混凝土堆，由于管理维护单位的疏于管护，未及时发现并清除该混凝土堆，致使赵某死亡。三原告就赵某死亡赔偿问题起诉到法院。
淮北市政管理处辩称：1、原告提供的《道路交通事故责任认定书》不能作为淮北市政管理处承担事故责任的依据；2、淮北市政管理处不是涉案道路经营管理部门，淮北市政管理处已在2016年9月1日完成涉案道路的移交手续，移交给相山区住建局，淮北市政管理处不应承担责任。
相山区住建局辩称：西山路虽然在事权移交清单中被纳入移交范围，但属于在建项目，市政事权移交时尚未完工。根据市重点局2017年4月6日《关于移交相山区范围内市政道路的函》（淮重建函[2017]94号）文件，相山区住建局复函《关于移交相山区范围内市政道路的函的复函》（相住建[2017]54号），证明西山路在事故发生时未移交；根据淮北市城乡建设委员会《关于做好市政基础设施建设及管理事权移交工作的通知》（淮建[2016]204号）文件第四条及《关于落实规划建设管理体制改革涉及城乡建设管理方面事权移交管理的函》（淮建秘[2016]92号）第三条，该路段在事故发生时仍由原建设单位负责管理。相山区住建局不应承担责任。
淮北市重点局辩称：1、西山路早在2014年就已移交给市政管理处，但没有移交手续，不属于在建工程。实际竣工日期时间更早，但没有竣工验收手续，在2015年3月24为了文明创建补的竣工资料。关于2017年4月6日提出移交该路段给相山区住建局管理该路段的函，是因为函的制作人刚调到淮北市重点局，不了解涉案路段2014年就已移交给市政管理处的情况；2、淮北市重点局不应承担赔偿责任。淮北市公共资源官方网站显示，相山区城市综合管理执法局（以下简称相山区执法局）于2014年8月14日将涉案路段对外发包给深圳市龙吉顺实业发展有限公司（以下简称龙吉顺公司）负责保洁，赔偿责任人应该是深圳市龙吉顺实业发展有限公司，淮北市重点局申请追加龙吉顺公司作为被告，申请法院调取相山区执法局的发包合同和发票；3、三原告要求赔偿的项目中不合理合法的部分不应予以支持。
经审理查明：2017年3月18日09时13分左右，赵某未取得机动车驾驶证且醉酒驾驶京远阳牌三轮电动车（经鉴定该三轮电动车属于机动车）沿凤凰山路（西山路）西侧非机动车道由南向北行驶至凤凰山路012路灯前（濉河花园三期东门南侧路段）时，因其驾驶的三轮电动车后车轮驶上凝固在非机动车道内的混凝土堆，致使三轮电动车失控后向左侧侧倒，赵某从车上摔倒在地，造成颅脑损伤死亡。经事故处理大队认定，赵某的行为分别违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第一款“驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证”、第三十五条“机动车、非机动车实行右侧通行”以及第二十二条第二款“饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品，或者患有妨碍安全驾驶机动车的疾病，或者过度疲劳影响安全驾驶的，不得驾驶机动车”之规定，承担事故的主要责任，城市道路经营管理部门违反了《安徽省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第二十二条“道路经营管理者应当保障道路完好，……”之规定，承担事故的次要责任。该混凝土堆长约1.6m、宽1.3m，高0.15m，事发时是白天视线良好。本案起诉时，该混凝土堆已清理完毕。
另查明，赵某系城镇居民。淮北市城乡建设委员会分别于2016年8月16日、2016年8月31日下发了淮建（2016）204号、淮建秘（2016）92号文件，根据上述文件要求，淮北市政管理处2016年9月1日将西山路的事权管理移交给相山区住建局。另淮建（2016）204号文件第四条规定与淮建秘（2016）92号文件第三条规定，正在实施的市政园林等重点项目，按规定应由各区、市开发区建设管理的，继续由原建设单位实施，待工程竣工验收后，移交给各区、市开发区负责管理。西山路的机动车道和非机动车道的铺设及排水等工程由淮北市重点局2013年发包给徐州大通市政建设工程有限公司承建，2015年3月24日竣工验收，淮北市重点局称竣工验收时路面清洁良好。2017年4月6日，淮北市重点局向相山区住建局发函，提出移交西山路管理权给住建局，相山区住建局于4月28日复函，因部分市政配套建设工程尚未完成，暂不予接收。截止本案起诉时，西山路的市政配套建设部分零星工程仍未完全完工。
以上事实有赵某的户口簿、淮北市公安局刑事科学技术研究生法医尸表检验意见书、道路交通事故认定书、淮北市城乡建设委员会（2016）204号文件、相山区市政设施、建设工程项目及行政审批事项移交汇总清单、淮北市重点局与徐州大通市政建设工程有限公司签订的建设工程施工协议书、工程竣工验收报告、照片等证据材料附卷佐证。
本院认为：公民的生命权、健康权受法律保护。受害人赵某系驾驶三轮电动车沿凤凰山路（西山路）西侧非机动车道由南向北行驶至凤凰山路012路灯前混凝土堆时发生了单方事故死亡。根据《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条的规定，在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任；《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条的规定，道路、桥梁、隧道等人工建造的构筑物因维护、管理瑕疵致人损害的，由所有人或者管理人承担赔偿责任，但能够证明自己没有过错的除外；《安徽省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第二十二条的规定，道路经营管理者应当保障道路完好，根据道路等级、交通流量、安全状况以及交通管理的需要，按照国家标准在道路上设置和完善相应的交通安全设施。而本案中事故发生路段的混凝土堆的堆放人是谁，目前已无法查清，只能推定该路段谁负责管理，谁承担赔偿责任。
关于涉案道路的管理问题：1、淮北市政管理处称其不是涉案道路经营管理部门，不应承担责任，淮北市政管理处已于2016年9月1日完成对西山路的移交手续，对其辩由，本院予以采信；2、相山区住建局称其不应承担责任，虽然涉案路段在事权移交清单中被纳入移交范围，但淮北市重点局2017年4月6日才提出将西山路等市政道路管理移交给相山区住建局，说明在此之前西山路的管理不属于相山区住建局，对其辩由，本院予以采信；3、淮北市重点局称，涉案道路早在2014年就已移交给市政管理处，实际竣工日期时间比竣工资料上显示的2015年3月24日更早，但没有相应的证据加以证明，本院不予采信，即便是实际竣工日期较早，但淮北市重点局迟迟没有提出移交涉案路段的手续，直到2017年4月6日才向相山区住建局正式提出移交，本起交通事故发生在2017年3月18日，显然事发时淮北市重点局对该路段仍有管理义务，淮北市重点局称2017年4月6日移交西山路函的制作人因刚调到重点局，不了解该路段2014年就已移交给市政管理处，没有相应的证据加以证明，本案不予采信；4、淮北市重点局提出，相山区执法局于2014年8月14日将涉案路段对外发包给深圳市龙吉顺实业发展有限公司（以下简称龙吉顺公司）负责保洁，赔偿责任人应该是龙吉顺公司，申请追加龙吉顺公司作为被告。淮北市重点局没有向相山区执法局或其他相关部门移交涉案路段管理权的手续，即使相山区执法局在2014年8月14日将涉案路段的保洁对外发包给龙吉顺公司，也不能证明在2017年3月18日事故发生时淮北市重点局已将该路段的管理权移交出去，对该辩由，本院不予采信，对其上述追加被告和调取证据的申请，本院不予准许和调取。作为道路管理部门，淮北市重点局未尽相应的管理义务，致涉案路段存在妨碍通行的混凝土造成他人的损害，应承担相应的赔偿责任。
关于责任划分：事发时是白天且视线良好，赵某应能注意到路面的异常情况，但赵某无证、醉酒、逆向行驶，未遵守交通规则在非机动车道上行驶，赵某死亡与其违章驾驶和疏于观察路面有直接和主要关系，赵某对其遭受的损害结果也应当承担相应的责任。综合本案案情，本院依法确认赵某承担80%的责任，淮北市重点局承担20%的责任，淮北市政管理处、相山区住建局不承担责任。
关于张淑云、赵明龙、赵玉芳主张的损失，因赵某系城镇居民，其相关损失的赔偿项目应按城镇居民的赔偿标准计算。具体数额确认如下：1、主张的死亡赔偿金408184元[29156元/年×（20－6）年]，参照上一年度安徽省城镇居民人均可支配收入标准计算，本院予以确认；2、主张的丧葬费28410元，符合法律规定，本院予以支持；3、主张的被抚养人生活费130706元，因事发时赵某已年满60周岁，且其子女均已成年，关于其妻子张淑云的生活费，应由其子女予以承担，对被抚养人生活费的主张，本院不予支持；4、主张的精神抚慰金80000元，要求过高，本院酌定10000元。
张淑云、赵明龙、赵玉芳的损失有：死亡赔偿金408184元、丧葬费28410元、精神抚慰金10000元，共计446594元，应由淮北市重点局承担20%即89318.8元。依照《中华人民共和国民法通则》第一百二十六条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十六条、第十八条、第二十二条、第二十六条、第八十九条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条、第十七条第三款、第十八条、第二十七条、第二十八条、第二十九条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告淮北市重点工程建设管理局于本判决生效之日起十日内赔偿原告张淑云、赵明龙、赵玉芳89318.8元；
二、驳回原告张淑云、赵明龙、赵玉芳的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费6155元，原告张淑云、赵明龙、赵玉芳负担4456元，被告淮北市重点工程建设管理局负担1699元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。
审 判 长 徐 敏
审 判 员 张庆红
人民陪审员 叶 云
二〇一七年十月二十五日
书 记 员 陈冰洁
附相关法律条文：
《中华人民共和国民法通则》
第一百二十六条建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的，它的所有人或者管理人应当承担民事责任，但能够证明自己没有过错的除外。
《中华人民共和国侵权责任法》
第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
第十八条被侵权人死亡的，其近亲属有权请求侵权人承担侵权责任。被侵权人为单位，该单位分立、合并的，承继权利的单位有权请求侵权人承担侵权责任。
被侵权人死亡的，支付被侵权人医疗费、丧葬费等合理费用的人有权请求侵权人赔偿费用，但侵权人已支付该费用的除外。
第二十二条侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。
第二十六条被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。
第八十九条在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第十六条下列情形，适用民法通则第一百二十六条的规定，由所有人或者管理人承担赔偿责任，但能够证明自己没有过错的除外：
（一）道路、桥梁、隧道等人工建造的构筑物因维护、管理瑕疵致人损害的；
（二）堆放物品滚落、滑落或者堆放物倒塌致人损害的；
（三）树木倾倒、折断或者果实坠落致人损害的。
前款第（一）项情形，因设计、施工缺陷造成损害的，由所有人、管理人与设计、施工者承担连带责任。
第十七条受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。
受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。
受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。
第十八条受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。
精神损害抚慰金的请求权，不得让与或者继承。但赔偿义务人已经以书面方式承诺给予金钱赔偿，或者赔偿权利人已经向人民法院起诉的除外。
第二十七条丧葬费按照受诉法院所在地上一年度职工月平均工资标准，以六个月总额计算。
第二十八条被扶养人生活费根据扶养人丧失劳动能力程度，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均消费性支出和农村居民人均年生活消费支出标准计算。被扶养人为未成年人的，计算至十八周岁；被扶养人无劳动能力又无其他生活来源的，计算二十年。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。
被扶养人是指受害人依法应当承担扶养义务的未成年人或者丧失劳动能力又无其他生活来源的成年近亲属。被扶养人还有其他扶养人的，赔偿义务人只赔偿受害人依法应当负担的部分。被扶养人有数人的，年赔偿总额累计不超过上一年度城镇居民人均消费性支出额或者农村居民人均年生活消费支出额。
第二十九条死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收人标准，按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。