贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔26行初314号
原告：李英，女，汉族，1973年12月24日生，住镇远县。
原告：李斌，男，汉族，1971年3月13日生，住湖北省赤壁市。
被告：镇远县人民政府。
法定代表人：茹捷，县长。
负责人：邵自卿，副县长。
委托代理人：张鹏程，镇远县人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人：袁政平，镇远县国土资源局工作人员。
第三人：刘涛，男，1988年10月22日生，住镇远县。
委托代理人：刘立群，住镇远县。
第三人：镇远县舞阳镇文德社区委员会。
法定代表人：肖光平，主任。
原告李英、李斌不服被告镇远县人民政府颁发集体土地使用证一案，于2017年5月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月1日公开开庭审理了本案，原告李英、李斌，被告镇远县人民政府的负责人邵自卿及委托代理人张鹏程、袁政平，第三人刘涛的委托代理人刘立群，到庭参加诉讼；第三人镇远县舞阳镇文德社区委员会未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告镇远县人民政府于2016年9月13日向第三人刘涛颁发镇集用（2016）第281号《集体土地使用证》，该证登记土地使用权人为刘涛、土地所有权人为文德社区、土地坐落于镇远县舞阳镇文德社区小田溪田坝钟家坡、地类用途为城镇住宅单-
用地、使用权类型为划拨、终止日期为2080年6月29日、使用面积为46.6㎡。
原告李英、李斌诉称：农村宅基地由本集体组织成员使用，第三人刘涛不是小田溪田坝组集体组织成员，其户籍是镇远县舞阳镇苦李行政村黄泥二组。第三人刘涛土地证上登记的宅基地，属原告家承包地的拆迁补贴，原告没有权利赠与和买卖。土地所有权属集体享有，不是个人享有。根据合同法的规定，赠与合同可依法行使撤销权。原告赠与刘涛的赠与协议，已经写明刘涛不得转让和买卖。虽然协议上没有写多少面积的土地，但当时国家补贴给原告家的农村宅基地只有160㎡。原告父亲卖了85㎡土地，第三人刘涛应该有75㎡的使用地，可是现在刘涛的土地使用证上登记的使用地面积却为46㎡。第三人刘涛已转让给刘立群29㎡的使用地，严重违反了赠送协议的附加条款。原告已将诉讼的材料送到镇远县国土局，要求不要给予刘涛办证，或撤销刘涛持有的农村宅基地使用证，但是镇远县国土局还是给第三人刘涛办理了宅基地使用证。被告是在土地承包人没有签字的情况下，为第三人刘涛办理土地使用证，违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，请求判决撤销镇远县人民政府向刘涛颁发的镇集用（2016）第281号《集体土地使用证》
原告李英、李斌向本院提交的证据材料有：1、赠送宅基地协议，以此证明签订赠送土地协议时，刘涛并未在场；2、土地承包经营证书，以此证明给刘涛办证的土地，属原告方的承包地；3、镇远县人民政府镇府函[2009]73号《县人民政府关于办理镇远四中搬迁建设被征地农户建房用地手续的批复》，以此证明建房用地是补偿给承包人的，并不是补偿给第三人刘涛的；4、刘涛的办证申请书，以此证明刘涛并不是田坝组集体组织的成员。
被告镇远县人民政府辩称：第三人刘涛向本府申请办证时，提交了《土地登记申请书》、《宅基地转户申请》等材料，经本府审查后颁发了集体土地使用权证，本府颁证属土地权属的初始登记。由于第三人刘涛取得集体土地《建设用地批准书》后，将其中一部分分割给刘立群，故为刘涛办证所登记的土地面积与《建设用地批准书》不一致。刘涛登记的土地使用范围，是属于国家建设拆迁补偿后，批准刘涛使用文德社区的集体土地。李某签订的土地协议是否有效，不属于行政诉讼应当审查的范围。刘涛使用《建设用地批准书》上的宅基地，原告是明知并且同意的，至于内部约定刘涛不得转让，并不影响土地登记的效力。本府土地权属的初始登记已超过起诉期限，且并未侵犯原告的权益，请求判决驳回原告的诉讼请求。
被告镇远县人民政府向本院提交的证据材料有：1、土地登记审批表，以此证明被告颁证程序合法；2、土地登记申请书、地籍调查表、宗地图等，以此证明被告颁证程序合法；3、办证申请书、赠送宅基地协议，以此证明登记土地的权属来源，原告对颁证给刘涛是明知的，且原告是同意的；4、土地登记公告、土地登记薄、收据，以此证明被告颁证程序合法；5、刘涛等人的身份证复印件，以此证明申请人及相关人的基本情况；6、李某的镇远县[2009]镇字第177号《集体土地使用证》、刘涛的镇远县[2010]镇字第175号《集体土地使用证》原地籍档案，以此证明第三人取得登记土地的权属来源。
第三人刘涛述称：本人的宅基地位于舞阳镇××社区××组钟家坡，该宅基地来源于镇远四中迁建时，政府对李某前妻杨开莲户征地的拆迁安置。本人的使用地来源于继父李某及其子女李斌、李英、李静以及土地所有权人文德社区的赠与。2005年李某前妻杨开莲因病去世，李某与前妻的婚生子女有李斌、李英、李静三人。时年，李斌己在其父李某原工作单位-
中建三局三公司参加工作，李英、李静均己出嫁。2006年李某与本人母亲杨开兰再婚，本人也随母一起与李某、杨开兰生活至今。2009年李某前妻杨开莲户的承包地被征收，拆迁指挥部根据本人与继父李某一家长期居住，但没有宅基地的具体情况，为李某户安排了l60㎡宅基地，用于解决家庭宅基地的问题，并于2009年7月3日得到了镇远县人民政府的用地批复。2009年7月李某以自己名义申请办理l60㎡集体土地建设用地手续，镇远县国土资源局向其颁发了镇远县[2009]字第l77号《建设用地许可证》。2010年4月8日，李某召集李斌、李英、李静等参加的家庭会议，在社区领导的组织见证下，签订了《赠送宅基地协议》，将钟家坡的宅基地赠送给了本人。当时本人在外打工，该协议上的签名是本人回家后补签的。后经变更申请，建设用地批准书的土地使用权利人，由李某变更为本人。后继父李某又将送给本人靠近刘立群的宅基地，转让给了刘立群。2011年在申请办理证的过程中，以本人分割宅基地给刘立群户的方式，重新申请办理了刘涛、刘立群2户的宅基地使用证。本人宅基地使用权的来源清楚，被告颁发的镇集用(2016)第281号《集体土地使用证》，程序合法，证据充分，请求判决驳回原告的诉讼请求。
第三人刘涛向本院提交的证据材料有：1、镇远县人民政府镇府函[2009]73号《县人民政府关于办理镇远四中搬迁建设被征地农户建房用地手续的批复》，以此证明李某l60㎡的宅基地，系政府部门的拆迁安置地；2、赠送宅基地协议，以此证明原告一家赠与本人宅基地的行为；3、2010年4月21日李某的变更土地使用权人申请，以此证明刘涛的宅基地，属李某家庭财产的分割与赠与；4、2009年3月18日李某的土地使用申请书，以此证明李某原宅基地的合法来源；5、土地登记公告，以此证明原告对本人宅基地的登记，并无异议；6、舞阳镇文德社区委员会的证明，以此证明土地所有权人文德社区已同意为本人办理土地使用证；7、土地登记公告，以此证明对本人登记的46.60m2宅基地，原告并无异议；8、镇远县国土资源局的镇国土资发[2013]21号《关于对李英信访事项的答复》，以此证明原告在2013年就知道被诉的行政行为；9、证人李某的证言，以此证明李某已将宅基地赠与本人。
经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据认证如下：
原告李英、李斌提交的第1号证据即赠送宅基地协议，具有真实性，予以采信；第2号证据即土地承包经营证书，属人民政府颁发的土地权属证书，予以采信；第3号证据即镇府函[2009]73号批复，属人民政府依职权制作的公文文书，予以采信；第4号证据即刘涛的办证申请书，具有真实性，予以采信。
被告镇远县人民政府提交的证据，均属政府部门在颁证过程中收集和制作材料，予以采信。
第三人刘涛提交的第1号证据镇府函[2009]73号批复，属人民政府依职权制作的公文文书，予以采信；第2号、第3号、第4号、第5号、第6号、第7号、第9号证据即赠送宅基地协议、变更土地使用权人申请、李某的土地使用申请书、土地登记公告、舞阳镇文德社区委员会的证明、证人李某的证言，均具有真实性，予以采信；第8号证据即镇国土资发[2013]21号批复，与本案审理颁发镇集用（2016）第281号《集体土地使用证》的合法性无关联，不予采信。
经审理查明：镇远县人民政府于2009年向李某颁发镇远县[2009]镇字第177号《集体土地使用证》，将坐落于镇远县舞阳镇文德社区田坝组160㎡的集体土地，登记为李某的住宅用地。2010年4月8日，原告李英、李斌等人与李某签订《赠送宅基地协议》，将该证登记的160㎡使用地，赠送给第三人刘涛。镇远县舞阳镇文德社区委员会在该协议上加盖印章，同意双方的协议。2010年4月21日，李某向镇远县国土部门申请变更登记。镇远县人民政府对李某持有的镇远县[2009]镇字第177号《集体土地使用证》进行变更登记，将坐落于镇远县舞阳镇文德社区田坝组160㎡的集体土地，变更登记为刘涛的住宅用地，并向刘涛颁发镇远县[2010]镇字第175号《集体土地使用证》。2016年6月20日，刘涛以该证所登记的160㎡住宅用地，分割113.40㎡给刘立群使用，剩余的46.60㎡仍归其使用为由，向镇远县国土部门申请土地使用权登记。被告镇远县人民政府于2016年9月13日向第三人刘涛颁发镇集用（2016）第281号《集体土地使用证》，将坐落于镇远县舞阳镇文德社区小田溪田坝钟家坡的46.60㎡集体土地，登记为刘涛的住宅用地。现原告以该证所登记的使用地，属原告家承包地的拆迁补贴，镇远县人民政府向第三人刘涛颁证违法为由，请求判决撤销镇远县人民政府颁发的镇集用（2016）第281号《集体土地使用证》。
本院认为：按照国土资源部《土地登记办法》第九条的规定，申请人申请土地登记，应当提交土地登记申请书、申请人身份证明材料、土地权属来源证明、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标等材料。2016年6月20日，第三人刘涛向镇远县国土部门申请土地登记时，已提交有土地登记申请书、申请人身份证明、土地权属来源证明即镇远县[2010]镇字第175号《集体土地使用证》、地籍调查表、宗地图、界址标示等相关材料，故镇远县人民政府向第三人刘涛颁发的镇集用（2016）第281号《集体土地使用证》，符合法律、法规的规定。对坐落于镇远县舞阳镇文德社区小田溪田坝钟家坡的160㎡集体土地，虽然镇远县人民政府于2009年向李某颁发镇远县[2009]镇字第177号《集体土地使用证》，将该土地的使用权人登记为李某，但镇远县人民政府于2010年又向刘涛颁发镇远县[2010]镇字第175号《集体土地使用证》，已将该土地的使用权人变更登记为刘涛。因此，原告方主张享有该土地权属的理由不能成立，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李英、李斌的诉讼请求。
案件受理费50元由原告李英、李斌承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审 判 长 郭荣华
审 判 员 廖思珍
审 判 员 赵 斌
二〇一七年十月十二日
法官助理 潘本发
书 记 员 丁世豪