河南省济源市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫9001民初3368号
原告济源市国土资源局，住所地：济源市沁园中路66号。
法定代表人邱建平，该局副局长。
委托代理人陈世涛，河南剑光律师事务所律师。
被告济源鑫鑫投资集团有限公司，住所地：济源市天坛工业区。
法定代表人ＸＸ，该公司董事长。
委托代理人史长江，河南艳阳天律师事务所律师。
原告济源市国土资源局与被告济源鑫鑫投资集团有限公司合同纠纷一案，本院于2016年6月16日立案受理，后依法向被告送达起诉书副本、应诉通知书、诉讼风险提醒书、开庭传票等诉讼文书，公开开庭进行了审理。原告济源市国土资源局的委托代理人陈世涛、被告济源鑫鑫投资集团有限公司的委托代理人史长江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告济源市国土资源局诉称，2014年8月8日，其与被告签订了《补充协议》，约定被告使用的国有建设用地应补缴土地使用权出让金总金额为61562201元。被告于2014年9月8日前支付30781101元，2014年10月8日前支付30781100元，逾期，被告应向原告支付利息和滞纳金，后被告支付了3700万元，尚欠24562201元未付，现要求被告支付土地出让金24562201元及利息（自2014年10月9日起至实际付清之日止，利率按2014年9月9中国人民银行公布的贷款利率计算）和滞纳金（自2014年10月9日起按2456.2201万元的1‰支付至实际付清之日）。
被告辩称，1、本案应当属于行政行为，收取土地出让金是国土局对土地进行管理、出让的一个环节；2、政府2013年56号文件规定土地出让金以返还配套费的形式全额返还，后来因为政府部分人员调整，这个文件不知是否还继续执行；3、由于地上附着的其他权利出让方未协调好，造成群众多次集体围攻，不符合净地出让的条件；4、其公司合作单位是宏图公司，法人代表张青布死亡后，宏图公司乱施工、乱卖房，这个现象相关的行政机构没有控制，其公司与宏图公司协商各负责该土地一半的开发建设，土地出让金也是一家一半缴纳，其应缴的一半款已缴，宏图公司无证施工，行政机关监管不力，造成拖欠土地出让金；5、现阶段为了解决宏图公司的遗留问题仍由行政机关组织的联合工作组在处理宏图公司的建房、卖房问题，其公司对宏图公司享有的一半土地已经失去控制权；6、在土地出让金的价格上最初签订合同时是以土地出让金全额返还为条件订立的，当时定价不是遵循市场规律定的价，而是原告以评估程序定的价，单价为每亩80万，远超周边地价；7、目前政府和天坛办事处仍不断召开协调会，其也请求政府及职能部门尽快明确政府2013年56号文件是否继续有效，如果有效出让金该缴就缴，但滞纳金原告不应该收，因为这不是其单方原因造成的。
原告提供的证据有：2014年8月8日原告与被告签订的的补充协议一份，证明被告应向原告交款的数额、支付期限、逾期应承担的利息和滞纳金。
被告对原告提交的证据的真实性及内容无异议，但对证明对象有异议，认为这个协议应与其它政府文件放在一起确认权利义务关系。
被告向本院提交的证据有：1、2016年4月鑫鑫家园A区（宏图公司建的那块地）管理委员会发出的告示一份，证明原告虽然是法人，但也是政府的职能部门，济源市天坛办事处也是政府的职能部门，2016年4月济源市天坛办事处成立了鑫鑫家园A区（宏图公司建的那块地）管理委员会，对这块土地进行了监督管理，说明政府已对这块土地进行了监管，原告作为政府的职能部门，单方向我公司主张土地出让金是不合适的。2、2013年56号文件一份，证明其是先交土地出让金，政府再以返还配套费的形式返还给其，因为第一次签订合同时已经按该方式履行，现在这个文件是否继续执行，其公司不清楚，所以不敢交。
原告对被告提交的证据1有异议，认为该证据与本案无关，告示是鑫鑫家园A区管理委员会发出的，而土地出让金协议是被告与原告签订的，被告应当履行；对证据2本身无异议，但认为政府文件是否有效其不清楚，即使文件继续有效，土地出让金原告也应当先交纳，至于是否返还由被告与政府协商，与原告无关，也与本案无关。
经庭审举证质证，本院认为，原告提交的证据被告无异议，本院予以认定；被告提交的证据2原告无异议，本院予以认定；被告提交的证据1因不能证明与本案有关联性，本院不予认定。
根据以上有效证据及当事人陈述，本院确认如下案件事实：2014年8月8日，原告与被告签订了《补充协议》，载明，根据济源市政府《关于鑫鑫投资集团有限公司改变土地使用容积率，延长年限补交土地出让金的批复》及济源市城乡规划管理局文件精神，双方经协商一致，签订补充协议，第二条约定，受让人同意改变土地使用权容积率、延长年限补交土地使用权出让金61562201元。第三条约定，2014年9月8日前付款30781101元；2014年10月8日前付款30781100元。分期支付国有建设土地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有土地使用权出让价款时，同意按照第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率向出让人支付利息。第四条约定，本合同项下的国有建设用地使用权出让年限为商业40年，住宅70年，出让年期自合同签订之日起计算。第五条约定，受让人必须按照协议约定，按时补缴土地使用权出让金。如果受让人不能按时补缴土地使用权出让金的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让方缴纳滞纳金，延期付款超过60天的，经出让人催告后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让方有权解除协议，视为受让方自动放弃调整土地用途。等。合同签订后，被告支付了37000000元，尚欠24562201元未付。
本院认为，2014年8月8日双方签订了补充合同，现双方因履行合同产生的纠纷，属于民事案件受案范围，被告认为该纠纷不属于民事案件受案范围的理由不能成立。双方在平等协商的基础上签订的合同是双方的真实意思表示，该合同不违背法律法规的强制性规定，属有效合同，双方应按合同约定全面履行自己的义务，合同签订后，被告仅支付了37000000元，其余未按合同约定履行，现原告要求被告付款24562201元，理由正当，本院予以支持。按照合同第三条约定，被告未按期付款的应向原告支付利息，所以，原告要求被告按照第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率向其支付利息，本院也予以支持。按照合同第五条约定，如果受让人不能按时补交土地使用权出让金的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让方缴纳滞纳金，所以，原告要求被告自2014年10月9日起每日按迟延支付款项的1‰向其支付滞纳金，本院也予以支持。审理中，被告称，由于地上附着的其他权利原告未协调好，不符合净地出让的条件，因合同上约定是改变土地使用权容积率、延长年限，不是新出让土地，被告该辩称理由本院不予采纳；被告另称，其与其合作人宏图公司约定，出让金一人一半缴纳，因宏图公司未缴纳，责任不应有其承担，因被告与宏图公司如何约定，均不能成为被告不按期履行合同的理由，被告该辩称理由也不能成立；关于出让金的价格，原、被告签订的协议明确约定是协商确定，后被告也未申请撤销，并已部分履行，现又提出价格不合理，理由不能成立；至于政府2013年56号文件是否继续履行，与本案无关，被告以此抗辩的理由也不能成立。根据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条之规定，判决如下：
一、被告济源鑫鑫投资集团有限公司于判决生效后十日内支付原告济源市国土资源局24562201元及利息（自2014年10月9日起至判决确定的给付之日止，利率按2014年9月9中国人民银行公布的贷款利率计算）。
二、被告济源鑫鑫投资集团有限公司于判决生效后十日内支付原告济源市国土资源局违约金（自2014年10月9日起至还款之日止，每日按24562201元的1‰支付）。
如未按本判决书指定的期间履行义务的，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费164711元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省济源中级人民法院。
审 判 长 邓素云
人民陪审员 张扶千
人民陪审员 张素贤
二〇一六年七月十二日
书 记 员 杨亚楠