湖北省武汉市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂01行初576号
原告田先啟，男，1947年2月19日出生，汉族，身份证住址武汉市江夏区。
委托代理人谭三元，男，1953年10月17日出生，汉族，住武汉市江夏区。
被告武汉市江夏区人民政府，住所地武汉市江夏区纸坊街文化大道99号。
法定代表人张利，区长。
委托代理人祝志鹏，湖北鹏展律师事务所律师。
委托代理人毛先洪，江夏城投集团拆迁公司工作人员。
原告田先啟诉被告武汉市江夏区人民政府（以下简称江夏区政府）履行安置补偿协议和补偿停产停业经济损失一案，于2017年9月4日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成由审判员程敬华、沈红、俞震参加的合议庭，于2017年12月7日公开开庭审理了本案。原告田先啟及其委托代理人谭三元，被告江夏区政府的委托代理人祝志鹏、毛先洪等到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告田先啟向本院提起诉讼称，2011年4月12日被告作出纸坊青龙南路拓宽综合改造房屋征收与补偿决定书，原告的房屋属于征收范围。2011年8月中旬，在未对原告进行任何补偿的情况下将原告的房屋和门面拆除，给原告造成了重大的房屋财产损失和经济损失。原告有一栋有证的三层楼商住门面房，实际面积是127.348平方米，房屋产权证面积为105.69平方米，房屋征收与补偿工作组在没有任何证据的情况下，将我有证三层的商住房评估为一层商业，二层以上以住宅，只赔偿一层40.20平方米的商业，2、3楼87.148平方米作住宅征收。这样的评估勘定依据是什么？为了维护我个人的权益不受侵犯，要求江夏区政府房屋征收与补偿工作组还我40.20平方米的商住房。2.我的房屋门面被拆除了近7年，根据拆迁前的门面租赁合同2.2万元/年租金，2013年同等地段门面租金涨到3.6万元/年。因此，要求区政府房屋征收与补偿工作组补偿后期停产停业经济损失费22万元。综上，请求1.被告还我七年的有证商业房40.20平方米的房屋。2.要求房屋征收与补偿工作组补偿后期的停产停业经济损失费22万元。
原告提交了如下证据：证据1、房屋所有权证；证据2、分户评估报告；证据3、承诺书；证据4、最高法院再审立案文书；证据5、租赁合同；证据6、张利区长召开的协调会录音；证据7、房屋征收补偿安置协议书；证据8、房屋产权登记信息查询单。
被告江夏区政府答辩称，原告要求返还商住房及补偿损失的诉讼请求，属于拆迁安置补偿协议履行事项上，拆迁安置补偿协议双方已履行完毕，原告的诉讼请求，不属于行政赔偿的审理范围，且超过了诉讼时效，原告的起诉缺乏事实和法律依据，请求依法予以驳回。
被告江夏区政府提供了如下证据：1、纸坊青龙南路拓宽综合改造房屋征收补偿方案及夏政房征案字【2011】1-1号；证据2、纸坊青龙南路拓宽及综合改造项目房屋征收补偿安置协议书；证据3、原告房屋征收结算单；证据4、室内设施及附属物补偿清单；证据5、家装拆旧评估认可；证据6、搬迁房屋验收单；证据7、齐心二期交房标准；证据8、原告身份证复印件；证据9田鹏身份证复印件；证据10房屋平面图、证据11房地产权证附图；证据12青龙南路房屋征收补偿安置承诺书；证据13、2011年11月送达回证；证据14、原告补偿资金财政直接支付凭证；证据15、2011年11月15日青龙路房屋征收产权调换协调会会议签到表；根据16、被征收人房屋所有权人动员会签到表；证据17、江夏区人民政府青龙南路国有土地上房屋征收听证会签到表；证据18、江夏区纸坊青龙南路拓宽综合改造工程房地产价格评估分户报告，武天评报房字【2011】第090号-Z087；证据19、江夏区纸坊青龙南路拓宽综合改造工程房地产价格评估分户报告，武天评报房字【2011】第090号-s014；证据20、田先啟、田少连选门面通知书；证据21、通知书；证据22可供选择商铺名单；证据23、关于田先啟领取换建房和补偿款的情况说明；证据24、2016年11月10日致田先啟的关于领取还建房和补偿款的通知书；证据25、还建房交房通知单；证据26、房权证复印件；证据27、经营户补偿协议；证据28、门面租赁协议；证据29、证明；证据30、张慧娟身份证复印件；证据31食品流通许可证；证据32、食品流通许可证副本；证据33、张慧娟健康证；证据34、张慧娟个人工商户营业执照；证据35、齐心二期交房标准；证据36、湖北省武汉市中级人民法院行政判决书（2015）鄂武汉中行初字第00341号；证据37、湖北省高级人民法院行政判决书（2016）鄂行终230号；证据38、行政上诉状；证据39、房屋拆迁后申请补偿的请求；证据40、关于商住房补偿的请求；证据41、门面产权置换的承诺；证据42、田先啟请求书。
以上证据证明江夏区政府的征收是合法合规的，且已履行全面安置补偿协议。原告提出的诉请是无法律依据的。
经庭审举证质证，原告对被告提供的证据质证认为，被告提供的全部证据与原告诉请没有关联性，原告的诉请是要求被告按照补偿协议允诺过程中的承诺书履行职责。被告对原告提供的证据质证认为，对证据3承诺书的三性无异议，但是作为被告已经履行了承诺，但是原告选择了货币补偿，关于门面评估价已经以现金打到原告的账户上。关于证据5租赁合同，对其真实性无法确认。证据6真实性无异议。
经双方庭审举证、质证，本院对证据审核认定如下：对于双方提供的房屋所有权证、分户评估报告、房屋征收补偿安置协议书、承诺书的真实性和关联性本院予以采信。对被告提供的关于田先啟领取换建房和补偿款的情况说明、2016年11月10日致田先啟的关于领取还建房和补偿款的通知书、房屋拆迁后原告申请补偿的请求、关于商住房补偿的请求、门面产权置换的承诺及原告的请求书以及武汉市中级人民法院（2015）鄂武汉中行初字第00341号行政判决书和湖北省高级人民法院（2016）鄂行终230号行政判决书等证据的真实性、关联性予以确认。
本院经审理查明，2011年4月12日，被告因公共利益需要作出夏政房征案字[2011]1号《武汉市江夏区人民政府纸坊青龙南路拓宽综合改造房屋征收与补偿决定书》，确定了房屋征收的范围及对象，征收补偿的具体方式及标准等，并予以公告。同年7月7日，被告对上述征收决定进行了修订，作出夏政房征决字[2011]1-1号《武汉市江夏区人民政府关于修订纸坊青龙南路房屋征收与补偿决定书的公告》，对原决定书中的补偿方案进行了修订，确定择房、签约期为同年4月8日至同年7月11日。同年6月30日，原告与纸坊青龙南路房屋征收与补偿工作组签订了《征收补偿安置协议书》，该协议对房屋的现状（包括装修、附属设施及构筑物）、房屋征收补偿安置方式及补偿结算（包括住宅和商业类用房）、搬迁补助费、过渡安置费、奖励、腾退搬迁期限、安置房的建设标准等事项进行了约定，之后双方按照协议内容履行。2011年7月10日，双方就原告40.20平方米经营用房建筑面积达成《征收补偿安置承诺书》，其中第三条约定：原告符合经营用房的建筑面积，暂不执行补偿，待原告的诉讼请求判决生效后，原告的诉讼结果选择货币补偿或者产权置换。原告亦于同年7月12日签字确认腾退搬出，钥匙已交。后被告拆除原告房屋。同年8月23日，被告将补偿款打入原告的账户。2011年9月1日原告等14人因不服被告作出的夏政房征案字[2011]1号《武汉市江夏区人民政府纸坊青龙南路拓宽综合改造房屋征收与补偿决定书》诉至法院，经过多次诉讼一审判决驳回原告诉讼请求。原告等人不服提出上诉，本院于2015年5月20日作出（2015）鄂武汉中行终字第00209号终审判决予以维持。2011年11月14日，被告江夏区政府向原告田先啟发出《通知》，要求其在收到本通知书之日起3日内选房(门面)。原告在该通知书上签署“产权调换拆一还一，不互找差价。要求还齐心今城的门面。”2016年11月6日，被告再次向原告发出《通知》，载明：原告诉讼已审理终结，原签定的征收补偿安置协议合法有效。要求原告于2016年11月10日前办理相关手续。原告于2016年12月12日按期接收了《征补协议》中约定的安置房。2017年1月23日，武汉市福鑫房屋拆迁有限公司出具的《情况说明》载明：“青龙南路房屋被征收户田先啟，于2011年7月签定了补偿协议，补偿协议合法有效。后经协商，其本人愿意领取还建房和补偿款。请计划账务部核实处理。”原告田先啟在该《情况说明》上签字并按捺手印予以确认。现原告田先啟认为被告对门面的补偿违法，并造成其经济损失而诉至法院，请求判如所请。
本院另查明：原告田先啟于2015年7月1日向本院提起行政诉讼，请求撤销与被告江夏区政府签订的《征收补偿安置协议》并责令被告与其重新签订协议。本院于同年12月28日作出(2015)鄂武汉中行初字第00341号判决，驳回原告诉请。原告田先啟上诉后，湖北省高级人民法院于2016年1月8日作出(2016)鄂行终230号判决，驳回上诉，维持原判。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，房屋征收部门与被征收人按照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置或周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，签订补偿协议。本案中，原告与纸坊青龙南路房屋征收与补偿工作组于2011年7月签订了《房屋征收与补偿安置协议书》。在协议履行过程中，就原告经营用房建筑面积40.20平方米的补偿双方产生争议。2011年7月10日，双方达成《征收补偿安置承诺书》，其中第三条约定：原告符合经营用房的建筑面积，暂不执行补偿，待原告的诉讼请求判决生效后，原告的诉讼结果选择货币补偿或者产权置换。该《承诺书》实质系对《房屋征收与补偿安置协议书》中有关门面的履行条款进行了变更。该《承诺书》中所涉及的征补决定诉讼，本院已于2015年5月20日作出（2015）鄂武汉中行终字第00209号终审判决予以终结。被告于2016年11月6日向原告发出《通知》，要求原告前来办理相关手续。原告于2016年12月12日按期接收了《征收补偿安置协议书》中约定的安置房。2017年1月23日拆迁公司出具的《情况说明》中载明的“其本人愿意领取还建房和补偿款。请计划账务部核实处理。”原告田先啟在该《情况说明》上签字并按捺手印予以确认。原告所诉商业门面的补偿款，被告已于2011年8月23日汇入原告提供的银行账号上。至此，双方签订的《房屋征收与补偿安置协议书》以及《征收补偿安置承诺书》已全面履行完毕。现原告以被告未依《征收补偿安置承诺书》履行法定义务为由，要求被告返还其40.20平方米的商业门面及赔偿经济损失的诉讼请求，因其事实依据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告田先啟的诉讼请求。
案件受理费50元由原告田先啟负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。
审 判 长 程敬华
审 判 员 俞 震
审 判 员 沈 红
二〇一八年一月十五日
法官助理 杜春艳
书 记 员 朱晟伟