广东省揭阳市揭东区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）揭东法刑初字第146号
公诉机关揭阳市揭东区人民检察院。
被告人袁某甲，男，1964年3月25日出生于广东省揭东县，汉族，高中文化，中共党员，原任揭阳市揭东区蓝城XX村党总支书记、村委会主任。住揭阳市揭东区。因本案于2014年5月29日被刑事拘留，2014年6月12日被逮捕。现押于揭阳市揭东区看守所。
辩护人洪锐涛，广东昊良律师事务所律师。
被告人袁某乙，男，1970年11月13日出生于广东省揭东县，汉族，高中文化，中共党员，原任揭阳市揭东区蓝城XX村总支委，住揭阳市揭东区。因本案于2014年5月29日被刑事拘留，2014年6月12日被逮捕。现押于揭阳市揭东区看守所。
揭阳市揭东区人民检察院以揭东检公诉刑诉（2014）130号起诉书指控被告人袁某甲、袁某乙犯贪污罪，于2014年6月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。揭阳市揭东区人民检察院指派代理检察员黄素玲出庭支持公诉，被告人袁某甲及其辩护人洪锐涛，被告人袁某乙均到庭参加诉讼。案经合议庭评议，本院审判委员会讨论并作出了决定。现已审理终结。
公诉机关指控，2011年，揭阳市蓝城区（原属揭东县，下同）白塔镇XX村向上级申报危房改造补助资金，由时任XX村党总支委被告人袁某乙负责办理申报该专项资金的相关工作。在危房资金到位后，2012年1月11日，被告人袁某乙从白塔镇信用社代领上级拨给该村农户袁某丙、袁某丁、袁某戊的补助款每户人民币（下同）10000元，共30000元。随后XX村党总支书记、村委会主任被告人袁某甲及被告人袁某乙与二委干部袁某己、袁某庚、黄某某（均另案处理）合谋将补助款30000元发还农户袁某丙10000元、袁某丁5000元及袁某戊5000元后，剩余10000元被上述五人私分，每人分得2000元。现10000元赃款已被追回。
公诉机关认为，被告人袁某甲、袁某乙身为依照法律从事公务的人员，无视国家法律，利用职务上的便利，侵吞扶贫资金，应以贪污罪追究其刑事责任。鉴于被告人袁某甲有自首情节，请依法从轻判处。
被告人袁某甲对公诉机关指控的犯罪事实没有异议。其辩护人提出的辩护意见是被告人袁某甲有自首情节、犯罪后有悔改表现并积极退赃，请求对被告人袁某甲免予刑事处罚或适用缓刑；公诉机关适用刑法第三百八十三条第一款第（三）项不当，应适用该条第一款第（四）项的规定。
被告人袁某乙对公诉机关指控的犯罪事实没有异议。
经审理查明，2011年8月，揭阳市蓝城区白塔镇XX村民委员会根据相关规定向上级政府申报本村贫困户袁某丙、袁某丁、袁某戊的危房改造补助资金。在危房补助资金到位后，2012年1月11日，该村代领上述3户贫困户的补助款每户10000元共30000元后，发还袁某丙10000元、袁某丁5000元及袁某戊5000元，余下10000元由时任XX村党总支书记、村委会主任的被告人袁某甲与时任该村总支委的被告人袁某乙以及XX村二委干部袁某己、袁某庚、黄某某（均另案处理）5人合谋私分，每人分得2000元。
案发后，被告人袁某甲于2014年5月23日主动向检察机关投案并如实交代自己的犯罪事实。被告人袁某甲、袁某乙及涉案人员均已退清所得赃款。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审质证和认证的下列证据予以证明：
1、证人袁某己的证言。证实自己于2008年开始在XX村工作，一直任村会计，2011年兼任总支副书记。2011年我村（XX村）向上级申报袁某丙、袁某戊、袁某丁3户村民危房改造补助资金，由袁某乙负责申报工作。上级批准后给每户拨款1万元，共3万元。由袁某乙到银行领款后发还袁某丙1万元，袁某丁、袁某戊各5000元，剩余1万元，在书记袁某甲的办公室，被我和袁某甲、袁某乙、袁某庚、黄某某5位村干部平均分掉，每人各分得2000元，当时大家都同意，我也就同意了。我分得的这2000元用于个人日常生活开支了。前段时间，书记袁某甲叫我去他家，当时黄某某、袁某乙也在场，袁某甲说我们5人分掉的1万元补助款是不好的，袁某甲用自己的1万元去补发还袁某丁、袁某戊，并让袁某乙去还，在场的人都同意，但后来因袁某丁家属、袁某戊都没有在家，所以这事一直搁着，款项也就没有补发还这2户农户。
2、证人黄某某的证言。证实自己自2004年开始在XX村工作，2005年至今任二委成员及妇女主任。2011年我与袁某甲、袁某乙、袁某己、袁某庚5人私分掉上级政府拨给村民袁某戊、袁某丁的危房改造补助资金1万元的事实与证人袁某己的证言内容相一致。同时证实自己分得的这2000元用于个人日常生活开支。当时因为袁某丁、袁某戊2户没有改建危房，袁某丙是拆迁户，所以就全额支付给袁某丙，其余2户各付5000元，余下1万元二委干部讨论后班子5人平均分掉。
3、证人袁某庚的证言。证实自己于1993年开始在XX村工作，任二委成员兼任XX小村组长。2011年我与袁某甲、袁某乙、袁某己、黄某某5人私分掉上级政府拨给村民袁某戊、袁某丁的危房改造补助资金1万元的事实与证人袁某己的证言内容相一致。同时证实我分得的这2000元用于个人日常生活开支了。
4、证人彭某某的证言。证实自己是袁某丁的妻子，袁某丁已于2012年7月份去世。当时（2011年）村干部袁某乙到我家通知我们到村领取危房补助款，因我丈夫身体不好，就由我到村领取，当时我领了5000元。当时还有同村人袁某戊也去领款，在村公所二楼，袁某甲书记说我们的危房没有建设，上级拨来了1万元的补助款，只能拨5000元给我，钱是袁某乙拿给我的。我家确实没有去维修危房，政府也没有为我们维修。事前我听丈夫说袁某乙要用我家的“土角厝”（老房屋）去申报，到时可领取一些补助款。
5、证人袁某丙的证言。证实2011年，村干部袁某己、袁某辛跟我说政府有危房改造补助款，问我要不要申报，我说要。后我拿身份证让他们去办理，当时恰逢省道335线拆迁，我在路旁的旧厝被拆迁，所以村干部将危房改造补助款补给我在村寨前的新楼房建设。2011年年底，袁某辛通知我到村领钱，我便到XX村委会二楼，袁某辛拿了1万元给我，我在1个表格上签名。
6、证人袁某戊的证言。证实2011年，因为家庭经济比较困难，房屋失修，村干部袁某乙有找我要身份证，说可以向上级申报危房改造扶持款来帮我改建旧房，我就把身份证给了他，后来，袁某乙叫我到村领取扶持款5000元，拿到扶持款后我才去改建自己房屋。因为我在办理过程没有改建危房，所以在验收拍照时我是在别人的房子前面拍照的。
7、证人何某某的证言。证实自己于1992年10月开始至2014年3月在白塔镇政府农业办工作。申请危房补助的程序首先是上级政府下达指标给镇政府，镇政府再分解至各村，各村填住户信息上报来，经村开会并记录确定人选，对危房进行拍照，为农户开设银行账户，后把资料上报镇，把改建后房子拍照上报镇组织验收，最后由县组织验收，验收后上级政府将补助款拨到各农户的银行账户上。2011年，白塔镇XX村申报的危房补助款的农户有3户，分别是袁某丁、袁某丙、袁某戊，当年每户由上户拨款1万元补助，3户共3万元。当时负责联系办理该业务的是袁某乙。XX村申报危房及改建后验收拍照，镇农业办的人员没有到现场，只是听村干部说，我们就相信了。
8、证人袁某壬的证言。证实自己于2000年1月至今在白塔镇XX村经联社任出纳员。近几年我听说上级政府每年有拨款给各村低收入困难户危房改造，每村大约有二、三户对象，但不清楚具体是给我村哪几户村民。
9、户籍证明、白塔镇XX村“两委”干部信息表、白塔镇人大证明。证实被告人袁某甲、袁某乙的身份情况、任职情况及无犯罪前科等。
10、揭阳市蓝城区白塔镇纪委证明、扣押决定书及扣押清单。证实被告人袁某甲、袁某乙与其他3名XX村干部袁某己、黄某某、袁某庚已于2014年5月23日将各人分得的赃款2000元退回上缴白塔镇纪委，共10000元，该款已由检察机关扣押。
11、XX村二委干部会议记录。证实XX村委会召开会议传达白塔镇关于贫困户旧房改建精神，XX村分配3户，经讨论决定分配给贫困户袁某戊、袁某丁、袁某丙。参加会议人员有袁某甲、袁某乙、黄某某、袁某庚、袁某己5人。
12、广东省农村低收入住房困难户危房改造申请登记基本信息表、揭东县农村低收入住房困难户领取危房改造扶持资金签收表。证实2011年XX村村民袁某丁、袁某丙、袁某戊作为农村低收入困难户申请危房改造补助资金并得到XX村委会、白塔镇政府及揭东县扶贫办的同意后，上级政府向该3户村民拨付了补助资金每户各10000元。
13、广东省农村低收入住房困难户建房前后照片对比。反映XX村袁某丁、袁某丙、袁某戊3户村民危房改建的情况。
14、广东揭东农村商业银行白塔支行交易凭证、流水账单、存折。证实被告人袁某乙向白塔信用社领取袁某丙、袁某戊、袁某丁的危房改建补助资金各1万元，共3万元。
15、揭东县白塔镇人民政府白府（2011）37号文件、广东省人民政府粤府（2011）24号文件（2P102-105，106-113）。证实白塔镇政府向辖区内各村委会传达广东省政府、广东省财政厅以及揭东县扶贫办、揭东县财政局有关2011年农村低收入住房困难户住房改造建设资金，证实涉案款项系财政拨付的扶贫救济款。
16、受理案件报告表、立案决定书及检察机关证明。反映揭阳市揭东区人民检察院于2014年5月份在协助蓝城区纪委调查时发现被告人袁某甲、袁某乙等人在申报危房改造的过程中，有贪污的犯罪嫌疑，2014年5月23日，袁某甲自动到白塔镇政府向检察院如实交代自己与XX村二委干部5人私分危房补助资金10000元的犯罪事实，并将自己所分得的2000元主动上缴退回，随后，其他人员也陆续交代其犯罪事实。检察机关于2014年5月29日决定对袁某甲、袁某乙以涉嫌贪污罪予以立案侦查的案件来源、侦破经过以及被告人袁某甲有自首情节。
17、揭阳市蓝城区白塔镇委员会请求书及白塔镇XX村村民代表座谈会记录。证实被告人袁某甲、袁某乙任职期间表现良好，白塔镇委镇政府以及部分村民代表请求法庭对2被告人免予刑事处罚。
18、被告人袁某甲的供述。供述自己自2011年起任白塔镇XX村总支书记、村委会主任。2011年XX村按正常程序向上级政府申报本村3户村民危房改造补助对象袁某丁、袁某丙、袁某戊的危房补助资金，由XX村二委干部袁某乙负责办理相关手续。2012年1月份，上级拨来了上述3户村民的危房补助资金每户1万元，共3万元，袁某乙到白塔信用社代领该危房补助款3万元。XX村二委干部在讨论时，认为补助对象袁某丙是拆迁户，需要特别照顾，所以全额付还袁某丙1万元，袁某丁、袁某戊2户没有危房改建，每户各付还5000元。余下1万元在村公所二楼我的办公室里由XX村班子即我和袁某乙、袁某己、袁某庚、黄某某5人私分掉，每人分得2000元。当时在场的人都同意这样处理。
19、被告人袁某乙的供述。供述自己于2005年至2011年2月在XX村经联社任会计；2011年3月至2013年4月任XX村村委委员、支委委员兼治保主任；2013年5月调至白塔镇政府XX所工作。其供认自己与被告人袁某甲以及XX村二委成员袁某己、袁某庚、黄某某5人私分上级政府危房改造补助资金1万元的犯罪事实与被告人袁某甲供述的内容相一致。
以上证据能相互印证，足资认定。
本院认为，被告人袁某甲、袁某乙身为农村基层组织人员，利用协助人民政府从事行政管理工作的职务便利，侵吞公共财产，数额在五千元以上不满五万元，其行为均已构成贪污罪。公诉机关指控被告人袁某甲、袁某乙所犯的罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人袁某甲在案发后能自动投案，并如实供述自己的罪行，是自首，被告人袁某乙归案后能坦白自己的罪行；被告人袁某甲、袁某乙均能退清所得赃款，涉案赃款一万元已全部追回，综合上述情节，对被告人袁某甲、袁某乙的行为均可认定为犯罪情节轻微，依法均可免予刑事处罚。被告人袁某甲的辩护人提出被告人袁某甲有自首情节，积极退赃，请求对被告人袁某甲免予刑事处罚的辩护意见，据理充分，本院予以采纳。辩护人提出本案应适用《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第（四）项规定的意见，经查，被告人袁某甲等共同贪污的数额一万元，即数额在五千元以上不满五万元，公诉机关适用该条第一款第（三）项提起公诉符合法律规定，辩护人的这一意见据理不足，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款，第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（三）项，第六十七条第一、三款，第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人袁某甲犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、被告人袁某乙犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 林克生
代理审判员 黄锐斌
人民陪审员 吴瑞西
二〇一四年七月十六日
代书 记员 陈晓敏
附相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三十七条【非刑罚性处置措施】对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第九十三条【国家工作人员的范围】本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十二条【贪污罪】国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条【对犯贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。