黑龙江省鸡西市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黑03民终973号
上诉人(原审被告)：鸡西市果树示范场，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区红星乡朝阳村。
法定代表人孙笠德，场长。
委托诉讼代理人：金立英，男，1972年9月11日出生，汉族，鸡西市农业委员会法规科副科长，住鸡西市鸡冠区康新小区。
委托诉讼代理人：葛俊家，黑龙江明镜律师事务所律师。
被上诉人(原审原告)：贾永峰，男，1957年11月26日出生，汉族，住黑龙江省鸡西市城子河区。
委托诉讼代理人：姜秀娟，黑龙江云众律师事务所律师。
上诉人鸡西市果树示范场（以下简称果树场）因与被上诉人贾永峰追索劳动报酬纠纷一案，不服鸡西市鸡冠区人民法院（2017）黑0302民初1496号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人果树场的委托诉讼代理人金立英、葛俊家，与被上诉人贾永峰及其委托诉讼代理人姜秀娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
果树场上诉请求：依法撤销鸡西市鸡冠区人民法院（2017）�0302民初1496号民事判决，驳回被上诉人的起诉，诉讼费由被上诉人承担。事实及理由：1.一审判决适用法律错误。上诉人是经费自筹自理的事业单位，非参照公务员法管理的事业单位，被上诉人非参照公务员管理的人员，因此上诉人与被上诉人之间的纠纷不适用《中华人民共和国公务员法》，一审适用《中国人民共和国公务员法》的有关规定作出判决错误。2.应当驳回贾永峰的起诉。一审认定“……贾永峰作为事业单位工作人员，经中共鸡西市农委委员会任命到被告单位任职工作”。从以上认定的事实可以看出：一审认定贾永峰是依据公务员法进行管理的事业单位工作人员，此事件是行政部门的安排，非上诉人与贾永峰的合同行为，此案实质是国家机关与贾永峰之间发生的纠纷。国家机关与贾永峰之间应当适用《�务员法》对其调整。贾永峰应依《公务员法》向上级机关或者有关的专门机关提出控告，无权向人民法院提起诉讼，人民法院应当驳回贾永峰的起诉。3.一审确定上诉人支付贾永峰劳动报酬是错误的。被上诉人虽然被任命到上诉人单位但是却没有到上诉人单位工作，不应得到报酬;如果被上诉人到上诉人单位上班就应当依照上诉人的分配模式，非工资档案记载的工资数额。
贾永峰辩称：果树场领导班子成员开资均为档案工资（包括工人聘用的副厂长），贾永峰调任上诉人单位时农委明确工资组成为种子公司每年一万元，其余工资及今后上调工资均由上诉人承担。答辩人的编制及工资关系等一直在良种场示范农场在籍，由市农委组织部管理，每年的工资滚动调整及一切福利待遇由市人事局按公务员法的有关规定，参照适用机关事业单位的标准执行。上诉人无权决定答辩人（正科级）干部的工资标准。上诉人系事业单位编制，无论依据《公务员法》还是《劳动法》均有获得劳动报酬的权利。答辩人追索劳动报酬属于法院受案范围，一审认定事实清楚、证据确实充分，请求二审维持一审判决，驳回上诉人鸡西市果树示范场的上诉请求。
贾永峰向一审法院起诉请求：1.被告向原告支付拖欠的工资及利息209022.97元；2.由被告负担案件诉讼费。
一审法院认定事实：鸡西市良种示范农场、鸡西市种子公司、鸡西市果树示范场均为鸡西市农委下属单位。2003年，贾永峰从鸡西市良种示范农场被鸡西市农委任命到鸡西市种子公司工作，2007年9月20日，被中共鸡西市农委委员会任命为鸡西市果树示范场副场长（正科）职务，同时免去其原鸡西市�子公司副书记、副经理职务。贾永峰的人事编制、工资档案仍在鸡西市良种示范农场。鸡西市果树示范场实行企业化管理模式，职工工资自筹自理。2014年2月19日，鸡西市农业委员会向鸡西市金色农业长青现代观光园作出关于解决贾永峰同志人编分离问题的函（鸡农函﹝2014﹞1号），提出“拟将贾永峰同志调回市良种场工作”；2014年9月22日，鸡西市农业委员会向市政府作出关于解决贾永峰同志人编分离问题的请示（鸡农呈﹝2014﹞16号），提出“良种场位于城子河长青乡，于2011年4月已纳入市财政局国资委统一管理并建设农业特色园区，在人员统一划归过程中，将贾永峰同志遗漏，贾永峰同志多次要求回良种场工作，并落实相关待遇。市农委也与国资委沟通，并致函国资委，目前仍未解决……市良种场�果树示范场都是农委下属自收自支事业单位，编制实行实名制管理，人员无法调入调出。目前贾永峰同志即将面临退休问题，其退休工资及其他待遇在市果树示范场无法解决，经农委领导班子研究决定，为切实解决贾永峰同志人编分离问题，拟将贾永峰同志调回市良种场工作，特恳请市政府协调财政部门给予解决。”2015年11月，贾永峰回到市良种场工作，实现人编合一，市良种场开始向其发放工资。贾永峰在鸡西市果树示范场工作期间，被告为原告发放工资情况经市农委组织部出具的贾永峰工资发放及补发明细等材料证明实发工资198300元、欠发工资及年终奖金189625.70元。2016年7月13日，鸡西市农业委员会作出关于解决贾永峰同志反映问题的情况汇报，“贾永峰同志所反映的在以前单位欠发的工资，经调查核实后，如属实由原单位视经济情况逐步给予解决……”原告的拖欠工资及年终奖金至今未能发放。2017年6月5日，原告向鸡西市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求被告支付拖欠工资及利息，该委员会于2017年6月6日以“申请人仲裁请求不属于本委受案范围”为由，作出鸡劳人仲不字〔2017〕第60号不予受理通知书，决定不予受理，原告提起诉讼。
一审法院认为，劳动者参加劳动，应该获得相应的劳动报酬。贾永峰作为事业单位工作人员，经中共鸡西市农委委员会任命到被告单位任职工作，虽人事关系、工资关系仍在鸡西市良种示范农场、人编分离，但其获得劳动报酬的权利应该得到充分保障。而接受劳动一方即被告鸡西市果树示范场，实行事业单位企业化管理模式，职工工资自筹自理，是有完全民�行为能力的法人单位，在已支付贾永峰2007年9月至2015年10月期间部分工资情况下，如无充分证据证实不予支付其余工资的理由成立，被告不能以其编制、考核不在本单位等为由拒绝向原告支付欠发的工资，贾永峰有权向其提起相关诉求，被告亦应足额支付，以此保障贾永峰作为劳动者获得工资报酬的法定权利。经鸡西市农委相关部门证实原告在被告单位工作期间，共欠工资、年终奖金189625.70元，此款被告应向原告发放。原告以每年欠发工资数额为基数，按相应拖欠年限，以相应的人民银行同期贷款利率4.75%标准要求被告给付欠薪之日起至本案判决确定给付之日期间的利息损失23061.21元，公平合理，不违反法律规定，应予支持。被告提出的向原告支付工资有违审计制度、应由鸡西市良种示范农场支付工资、原告起诉主体错误的辩解，未能提交充分证据证实，一审法院不予采信。综上所述，鸡西市果树示范场应支付贾永峰拖欠工资、年终奖金189625.70元及利息损失23061.21元，共计212686.91元。依照《中华人民共和国公务员法》第十三条第一款第三项、第七十四条第五款、第七十八条、第一百零六条之规定，判决被告鸡西市果树示范场于本判决生效之日起十日内支付原告贾永峰欠发工资、年终奖金189625.70元，支付欠薪之日起至本案判决确定给付之日期间的利息损失23061.21元，共计212686.91元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本院二审期间，双方当事人均没有提交新证据，二审查明的事实与一审认定一致。
本院认为，本案争议的焦点是被上诉人贾永峰追索劳动报酬纠纷一案是否适用公务员法的问题。经查，贾永峰是事业单位编制干部，调岗任命及工资审批均由鸡西市农委委员会作出，符合参照公务员法管理的范畴，故一审法院认定准确适当，上诉人的该项上诉理由及不能按档案工资支付的理由均不能成立，依法不予支持。关于上诉人称被上诉人没在果树场工作，不应领取劳动报酬的问题。因上诉人没有提供证据予以证明不在岗的事实，且被上诉人自任职到果树场工作之日起，即在上诉人处按月领取部分劳动报酬，故上诉人的该项主张不能成立，本院依法不予支持。
综上所述，鸡西市果树示范场的上诉请求不能成立，应予驳回；一审认定事实清楚，法律适用准确适当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人鸡西市果树示范场负担。
本判决为终审判决。
审判长 邱 艳
审判员 赵福军
审判员 王迎新
二〇一八年一月八日
书记员 刘远庆
书记员 王玉堃