甘肃省白银市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）甘04民终886号
上诉人（原审被告）：会宁县甘沟驿农村饮水供水工程管理所，住所地：会宁县。
法定代表人：段亚强，系该所所长。
委托诉讼代理人：周巍峰，系甘肃祖历人律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：钟鼎镖，男，1965年1月29日出生，汉族，农民，住甘肃省会宁县。
原审被告：会宁县水务局(原会宁县水利水保局)，住所地：会宁县。
负责人：李军伟，系该局局长。
委托诉讼代理人：周巍峰，系甘肃祖历人律师事务所律师。
上诉人会宁县甘沟驿农村饮水供水工程管理所因与被上诉人钟鼎镖、原审被告会宁县水务局劳动争议纠纷一案，不服甘肃省会宁县人民法院（2017）甘0422民初820号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
会宁县甘沟驿农村饮水供水工程管理所向本院提起上诉请求：1、撤销原判，改判驳回被上诉人的诉讼请求；2、被上诉人承担一、二审诉讼费用。事实和理由：2007年10月被上诉人到上诉人处工作时，上诉人已经向其释明身份为非全日制用工，被上诉人对其身份完全同意认可,若被上诉人当时要求工资不低于全省最低工资标准或者正式职工的待遇，上诉人肯定不会接纳被上诉人。被上诉人从事非全日制用工时间已久，在此期间从未提出过要求，可见其是一直默认的。因被上诉人住所距离看护的水渠较近，可以自由选择时间进行渠道看护管理，上诉人没有规定被上诉人具体上班时间，被上诉人每天的工作时间不超过4小时，大部分时间在家从事农活，虽在抢修时有连续上班的情况，但毕竟只有少量的次数。根据《劳动合同法》第68、69条之规定，应当认定被上诉人的用工形式是非全日制用工。
钟鼎镖一审诉讼请求：1、由二被告按最低工资标准补偿工资差额30270元并支付低于最低工资标准工资差额25%的经济补偿金7567.50元。2、由二被告从现在开始起为原告办理社会保险手续并赔偿以前因未及时购买各项社会保险费的损失10000元。3、由二被告支付抢修加班费90000元。4、由二被告支付原告作业油补30000元。5、由二被告支付劳动保护补贴2000元。6、由二被告支付未签订书面劳动合同的双倍工资30140元。7、判决原、被告签订书面无固定期限劳动合同。8、根据原告的工作性质等确定原告工资为4500元/月。9、由二被告支付拖欠原告的工资12500元及赔偿金3125元。以上共计184832.50元。
一审法院认定事实：2007年10月被告甘沟供水管理所成立，为公益性事业法人单位，财务独立，对外有独立承担民事责任的能力，被告会宁县水务局系其行政主管单位。2007年10月原告钟鼎镖受聘到被告甘沟供水管理所工作，至今仍在单位上班，主要岗位是线路工，从事线路巡视、督查、覆土、维修、抄表收费，确保通水安全等工作，临时完成单位安排的其它工作任务。原告钟鼎镖与被告甘沟供水管理所之间形成了无固定期限劳动合同关系，原告到被告甘沟供水管理所上班至今，被告甘沟供水管理所一直没有给原告办理社会保险手续。2017年2月7日原告向会宁县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，申请事项：1、请求裁决确认及补偿因工作环境、工作条件导致疾病的治疗费用共计10000元。2、请求裁决确认因工作环境、工作条件导致疾病的后续治疗费80000元。3、请求裁决确认高温补助等事项，每月工资标准为4500元，并根据该标准补偿历年最低工资差额433860元。4、请求裁决被申请人甘沟供水管理所因未给申请人钟鼎镖办理养老、医疗、失业社会保险手续及未缴纳社会保险费向申请人钟鼎镖赔偿经济损失10000元。5、请求裁决被申请人甘沟供水管理所向申请人钟鼎镖支付抢修加班工资180000元。6、请求裁决被申请人甘沟供水管理所向申请人钟鼎镖支付抢修等外出作业油补，按抢修日12元/天计10800。7、请求裁决被申请人甘沟供水管理所向申请人钟鼎镖支付日常上班外出作业油补，按12元/天计26280元。8、请求裁决被申请人甘沟供水管理所向申请人钟鼎镖支付劳动保护补贴2000元。9、请求裁决被申请人甘沟供水管理所向申请人钟鼎镖支付两次工伤事故赔偿及残疾费用补偿共120000元。以上各项共计872940元。2017年3月14日该仲裁委员会作出会劳人仲裁字[2017]第13号仲裁裁决书，裁决：1、由被申请人甘沟供水管理所按最低工资标准补偿申请人钟鼎镖2007年10月至2016年12月期间的工资差额30270元。2、由被申请人甘沟供水管理所为申请人钟鼎镖办理社会保险手续，其缴费标准及时间以社保经办机构核定的为准。3、驳回申请人钟鼎镖的其他请求事项。仲裁裁决书送达双方当事人后，申请人钟鼎镖不服该仲裁裁决书，遂于2017年3月28日诉至本院，要求二被告支付各项经济损失并为其办理社会保险手续。另查明，2007年10月至2016年12月期间原告在被告甘沟供水管理所每月领取工资情况：2007年12月至2010年12月每月领取工资400元;2011年1月领取工资600元;2011年2月至2012年8月每月领取工资400元;2012年9月至2012年12月每月领取工资800元;2013年1月至2013年2月每月领取工资400元;2013年3月至2013年8每月领取工资900元;2013年9月至2013年12月每月领取工资920元;2014年1月至2014年2月每月领取工资400元;2014年3月至2014年8月每月领取工资920元;2014年9月至2014年12月每月领取工资400元;2015年1月至2015年12月每月领取960元;2016年1月至2016年12月每月领取工资920元。此期间会宁县最低工资标准为：2007年10月至2008年3月为360元/月，2008年4月至2010年9月为540元/月，2010年10月至2012年3月为670元/月，2012年4月至2013年3月为900元/月，2013年4月至2014年3月为1080元/月，2014年4月至2015年3月为1250元/月，2015年4月至2016年12月为1370元/月。一审法院认为，一、原告钟鼎镖与被告甘沟供水管理所之间存在劳动关系还是与被告会宁县水务局之间存在劳动关系。被告甘沟供水管理所本身为公益性事业法人单位，财务独立核算，具有独立的民事主体资格，对外能够承担民事责任，2007年10月原告钟鼎镖受聘到被告甘沟供水管理所工作，至今仍在单位上班，应与被告甘沟供水管理所之间存在劳动关系，故对原告请求被告甘沟供水管理所承担其合理经济损失的主张，本院予以支持，被告甘沟供水管理所辩解其与原告钟鼎镖之间为非全日制用工，但并未提供证据证实其主张，本院不予采纳；被告会宁县水务局系被告甘沟供水管理所的行政主管单位，不是用人单位，且原告申请仲裁时未将被告会宁县水务局列为被申请人，在本案起诉时追加会宁县水务局为本案被告，不符合劳动争议案件仲裁前置的法律规定，被告会宁县水务局认为其作为被告主体不适格的辩解意见成立，原告要求被告会宁县水务局承担责任的主张不能成立，本院不予支持。二、关于低于当地最低工资标准的工资差额及工资差额经济补偿金的问题。原告钟鼎镖请求被告甘沟供水管理所支付低于当地最低工资标准的工资差额，符合法律规定，本院予以支持，但数额应以本院核定为准，根据本院查明的事实，2007年10月至2008年3月，会宁县最低工资标准每月360元，原告每月领取工资400元不低于最低工资标准，不存在工资差额；2008年4月至2010年9月期间，原告每月领取工资400元，会宁县最低工资标准每月540元，差额为4200元（140元/月×30月）；2010年10月至2010年12月期间，原告每月领取工资400元，会宁县最低工资标准为670元，差额为810元（270元/月×3月）；2010年10月至2010年12月期间，原告每月领取工资400元，会宁县最低工资标准为670元，差额为810元（270元/月×3月）；2011年1月，原告领取工资600元，会宁县最低工资标准为670元，差额为70元；2011年2月至2012年3月期间，原告每月领取工资400元，会宁县最低工资标准为670元，差额为3780元（270元/月×14月）；2012年4月至2012年8月期间，原告每月领取工资400元，会宁县最低工资标准为900元，差额为2500元（500元/月×5月）；2012年9月至2012年12月期间，原告每月领取工资800元，会宁县最低工资标准为900元，差额为400元（100元/月×4月）；2013年1月至2013年2月期间，原告每月领取工资400元，会宁县最低工资标准为900元，差额为1000元（500元/月×2月）；2013年3月原告每月领取工资900元，会宁县最低工资标准为900元，不存在工资差额；2013年4月至2013年8月期间，原告每月领取工资900元，会宁县最低工资标准为1080元，差额为900元（180元/月×5月）；2013年9月至2013年12月期间，原告每月领取工资920元，会宁县最低工资标准为1080元，差额为640元（160元/月×4月）；2014年1月至2014年2月期间，原告每月领取工资680元，会宁县最低工资标准为1080元，差额为800元（400元/月×2月）；2014年3月，原告每月领取工资920元，会宁县最低工资标准为1080元，差额为160元；2014年4月至2014年8月期间，原告每月领取工资920元，会宁县最低工资标准为1250元，差额为1650元（330元/月×5月）；2014年9月至2014年12月期间，原告每月领取工资400元，会宁县最低工资标准为1250元，差额为3400元（850元/月×4月）；2015年1月至2015年3月期间，原告每月领取工资960元，会宁县最低工资标准为1250元，差额为870元（290元/月×3月）；2015年4月至2015年12月期间，原告每月领取工资960元，会宁县最低工资标准为1370元，差额为3690元（410元/月×9月）；2016年1月至2016年12月期间，原告每月领取工资920元，会宁县最低工资标准为1370元，差额为5400元（450元/月×12月）；以上工资差额共计30270元，应由被告甘沟供水管理所支付；《中华人民共和国劳动合同法》第九十七条规定：本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿金的，按照当时有关规定执行。根据本案查明的事实，2008年3月之前，原告每月领取的工资不低于当地最低工资标准，不存在工资差额的事实，从2008年4月起，存在原告每月领取工资低于当地最低工资标准的情况，该事实发生2008年1月1日劳动合同法颁布施行之后，应适用劳动合同法第八十五条的有关规定，庭审中，原告并未举证证明其根据劳动合同法第八十五条的规定，已由劳动行政部门责令用人单位支付最低工资差额和加付赔偿金的事实，故原告根据1994年12月3日劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿金》第四条的规定请求被告甘沟供水管理所支付工资差额25%的经济补偿金，本院不予支持。（三）关于补办社会保险及未参保赔偿损失的问题。根据最高人民法院关于王某与某公司劳动争议案件申请再审一案适用法律问题的答复（法研[2011]31号）：根据《中华人民共和国劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定，征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受案范围，故原告请求被告甘沟供水管理所为其办理社会保险的主张，应不属于人民法院的受案范围，本院不予支持；最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。原告钟鼎镖至今仍在被告甘沟供水管理所上班，此期间，被告甘沟供水管理所并未给原告办理社会保险的事实存在，但本案中，双方当事人均未提供证据证实社会保险经办机构不能补办的事实，故对原告请求被告甘沟供水管理所赔偿其社会保险损失的主张，本院不予支持。（四）关于未签订书面劳动合同双倍工资的问题。《中华人共和国劳动合同法》第十四条第三款规定，用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者订立无固定期限劳动合同。据此，2008年10月1日起应视为原告钟鼎镖与被告甘沟供水管理所之间已形成了无固定期限劳动合同，故原告主张2008年10月1日后其工作期间未签订书面劳动合同的双倍工资差额，缺乏法律依据，且未经仲裁，故本院不予支持；原告主张2007年10月1日至2008年10月1日期间未签订书面劳动合同的双倍工资，仲裁时效应从2008年10月2日起算，而原告起诉前就双倍工资未申请仲裁，早已超过一年的仲裁时效，故对原告请求此期间的双倍工资，本院亦不予支持。（五）关于原告的其它诉讼请求。根据本院查明的事实，被告甘沟供水管理所不存在拖欠原告工资的事实，故原告请求被告甘沟供水管理所支付拖欠工资及赔偿金的主张不能成立，本院不予支持；原告请求被告甘沟供水管理所支付作业油补、劳动保护补贴，于法无据，本院不予支持，原告提供的照片并不能证实其具体加班的事实，也未能提供证据证实其加班的事实由被告甘沟供水管理所掌握，故对原告请求加班费的主张，本院亦不予支持；人民法院并不能强制判决用人单位与劳动者签订书面劳动合同，故对原告请求判决原告钟鼎镖与被告甘沟供水管理所之间签订书面劳动合同的主张，本院不予支持；人民法院不属于核定工资的机构，故对原告请求参照其工作性质确定每月工资为4500元的主张，本院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、被告会宁县甘沟驿农村饮水供水工程管理所支付原告钟鼎镖低于当地最低工资标准的工资差额共30270元，于本判决生效后30日内履行完毕；二、驳回原告钟鼎镖的其它诉讼请求；三、驳回原告钟鼎镖请求被告会宁县水务局承担责任的诉讼请求。案件受理费10元，由被告会宁县甘沟驿农村饮水供水工程管理所承担。
二审中，双方均未提交新证据。对一审认定的事实本院予以确认。
本院认为,本案争议焦点是被上诉人在上诉人处工作性质是否属于非全日制用工。《中华人民共和国劳动合同法》第六十八条规定：”非全日制用工，是指以小时计酬为主，劳动者在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过四小时，每周工作时间累计不超过二十四小时的用工形式。”第七十二条规定：”非全日制用工小时计酬标准不得低于用人单位所在地人民政府规定的最低小时工资标准。非全日制用工劳动报酬结算支付周期最长不得超过十五日。”被上诉人提交的《甘沟供水所线路安全运行责任协议》约定被上诉人对自己管辖线路做到三天一巡视，十天一抄表。同时，被上诉人提交的《甘沟供水所岗位职责一览表》载明被上诉人的工作职责除确保泵站安全运行、管线检查维修及抄表工作外，还包括做好泵站值班和运行记录，随时安排各干、支管巡视、督查工作，完成单位安排的其他工作任务等。以上证据表明被上诉人的工作内容具有确定性、连续性，并不是上诉人主张的灵活安排。被上诉人在上诉人处按月领取劳动报酬的事实已经会宁县劳动人事争议仲裁委员会裁决书认定，该工资支取方式不符合非全日制用工报酬计算及支付形式。综上所述，上诉人未提交证据证明被上诉人属于非全日制用工形式，上诉人的上诉理由不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人会宁县甘沟驿农村饮水供水工程管理所负担。
本判决为终审判决。
审判长 张军忠
审判员 刘雪莲
审判员 刘红雅
二〇一七年十一月三日
书记员 宋文婷