江苏省扬州市邗江区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）扬邗民初字第3702号
原告胡道军。
原告胡晓峰暨原告胡道军的委托代理人，男，1982年4月10日出生，居民身份证号码3210111982********，汉族，住扬州市邗江区西湖镇司徒村花园组**号。
被告扬州市方正房屋征收服务有限公司，住所地在平山堂西路西湖西苑小区门口二楼。
法定代表人杨忠，该公司董事长。
被告扬州市邗江区西湖镇人民政府，住所地在扬州市邗江区西湖镇司徒庙路。
法定代表人马九圣，该单位镇长。
委托代理人汤标，江苏擎天柱律师事务所律师。
委托代理人吴亚萍，江苏擎天柱律师事务所律师。
原告胡晓峰与被告扬州市方正房屋征收服务有限公司（以下简称方正公司）、被告扬州市邗江区西湖镇人民政府（以下简称西湖镇政府）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2015年9月9日立案受理后，原告胡道军于2015年10月9日向本院申请参加诉讼，本院依法准许。本院依法适用简易程序于2015年10月9日公开开庭进行了审理。后本案转为普通程序，本院依法组成合议庭，并于2016年7月25日公开开庭进行了审理。原告胡道军、原告胡晓峰暨原告胡道军的委托代理人、被告方正公司、被告西湖镇政府的共同委托代理人吴亚萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告胡道军、胡晓峰诉称，原、被告于2011年12月12日签订拆迁安置补偿协议，按协议约定，被告须在2015年7月30日向原告交付房屋。然而，被告在未有《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》、《建筑工程消防验收意见书》等相关证书的前提下，意欲向原告交付房屋遭拒，经原告多次提出后，至今未能出具交付房屋的相关证书，构成违约。原告诉请判令：1、被告立即支付原告未具备实际交房条件的滕仓费20700元（2015年5月1日至2015年7月30日期间费用）；2、如果在2015年7月30日前还未交房，被告必须继续支付合同约定的费用至交房完毕。
原告在法定举证期限内向本院提交如下证据材料：扬州市房屋拆迁补偿安置协议书一份，证明有拆迁的事实。
被告江阳公司、西湖镇政府辩称：一、西湖镇政府不是本案适格的被告，原告将西湖镇政府作为被告属于认识错误，缺乏事实和法律依据。本案的案由是房屋拆迁安置补偿协议纠纷，西湖镇政府既不是拆迁人，又没有与原告签订房屋拆迁安置补偿协议，原告起诉西湖镇政府一方面违反合同相对性原则，另一方面也没有法律依据。二、拆迁公司已经履行了告知义务，不存在违反合同义务的情形，无需支付2015年4月30日之后的滕仓费。拆迁公司早在2015年3月即通过扬州市三大主流媒体刊登通告，且电话告知包括原告在内的被拆迁户于2015年3月15日-2015年4月15日到指定地点分房结算，超期滕仓费拆迁公司自愿发放至2015年4月30日。但是，原告接到通知、告知后以房屋不符合交付条件拒绝结算拿房。原告怠于履行义务所产生的法律责任依法应该由原告自己承担。三、拆迁公司告知、通知原告分房结算时安置房屋已经符合法定的交付条件，拆迁公司不存在违约交付房屋的情形，不应支付2015年4月30日之后的滕仓费。涉案房屋建设工程通过竣工验收，建筑消防设施经验收合格，房屋建筑面积经过法定机构测绘，房屋开发商开具了《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。拆迁公司通知原告于2015年3月15日-2015年4月15日进行分房结算，并自愿向原告支付超期滕仓费至2015年4月30日，并无不当。
被告江阳公司、西湖镇政府提供了下列证据：
1、扬州市拆迁管理办公室拆迁通告，证明扬州市邗江区西湖镇人民政府不是本案适格的被告，没有法律上的权利与义务关系；
2、拆迁公司在扬州日报、扬州晚报、扬州时报上面登的通告，证明拆迁公司已经履行了告知义务，并且自愿承担2015年4月30日前的逾期滕仓费；
3、单位工程竣工验收证明书、房屋建筑面积分户计算明细表、建筑消防设施检测报告、建设工程竣工验收消防备案凭证，证明涉案房屋已经具备交房的法定条件，不存在不符合交付条件的因素，不应该支付2015年4月30日之后的逾期滕仓费；
4、住宅使用说明书及住宅质量保证书，证明房屋有住宅使用说明书及住宅质量保证书。
经审理查明：
2010年11月21日，扬州市拆迁管理办公室发布拆迁公告，位于西湖镇（司徒庙路以南、台扬路以北、扬子江路以西、新东方中学及久扬路以东）的西北门户走廊综合整治工程项目用地范围内的集体土地上的房屋及其附属物，从2010年11月21日至2011年2月21日止进行拆迁。
2012年3月15日，原告胡晓峰、胡道军（乙方）与被告方正公司（甲方）签订《扬州市房屋拆迁补偿安置协议书》一份，约定：甲方方正公司拆除乙方胡晓峰、胡道军的房屋，甲方给予乙方拆迁补偿总金额544830元；安置房总建筑面积为202平方米，安置地点为山水锦城四期25幢602室、25幢702室；安置房总金额272782元；安置房总金额与拆迁补偿总金额相抵，乙方应给付甲方272050元；临时安置过渡期自乙方交付被拆迁房屋之日起到2014年3月止，暂定24个月，临时安置补助费按实际过渡期计算，逾期按规定支付。该协议上没有西湖镇政府盖章，也没有西湖镇政府负责拆迁工作人员的签字。
施工单位中机环建集团有限公司、监理单位扬州市创业建设工程监理有限公司、建设单位扬州锦汇置业有限公司、设计单位江苏时代建筑设计有限公司及勘查单位江苏省工程勘测研究院有限责任公司在山水锦城四期四标段25栋楼的单位工程竣工验收证明书上盖章。
2015年3月13日，被告方正公司在扬州日报、扬州晚报等报刊上刊登拆迁公告房屋拆迁补偿安置协议书单位工程竣工验收证明书公告通知西湖镇政府范围内扬子江北路西侧环境整治项目拆迁安置的被拆迁户，现安置分房工作定于2015年3月15日开始，于2015年4月15日结束，期间未能到场结算的户家，需自行到拆迁公司结帐拿房屋，超期滕仓费发放截止日期为2015年4月30日，请你根据所在拆迁公司电话通知的时间，携带相关手续前往拆迁公司安置分房现场办理相关事宜。公告发出后，有部分拆迁户办理了拿房手续，但原告以被告交付的房屋不符合交付条件为由拒绝拿房。
2015年4月14日，扬州市房地产测绘中心出具了房产测绘成果报告书，对蜀秀花园25幢的房屋进行了分户测绘。扬州锦汇置业有限公司在项目名称为蜀秀花园的住宅质量保证书和住宅使用说明书上盖章，但房屋交付日期处为空白。
2015年4月27日，扬州市公安消防支队出具了扬公消竣备字[2015]第0040号建设工程竣工验收消防备案凭证，告知扬州锦汇置业有限公司，该单位于2015年4月27日申报了山水锦城四期（蜀绣花园）建设工程的竣工验收消防备案，经审查，备案材料齐全，依法核发备案凭证（注：备案编号32010000NYS150040，项目未抽中）。
以上事实有双方当事人提供的公告、房屋拆迁补偿安置协议书、单位工程竣工验收证明书、房产测绘成果报告书、建设工程竣工验收消防备案凭证等证据及当事人的当庭陈述在卷佐证。
本案的争议焦点为：1、西湖镇政府是否是本案适格被告；2、讼争房屋是否符合法定的交付条件；3、被告应否支付原告过渡安置费，如果应当支付，数额如何确定。
关于争议焦点一，本院认为,西湖镇政府并非本案适格被告。首先，扬州市拆迁管理办公室于2010年11月21日发布拆迁通告，该通告载明的拆迁人为扬州维扬发展投资有限公司并非西湖镇政府。其次，胡道军、胡晓峰与方正公司签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》中的甲方明确载明为方正公司，故拆迁协议的合同相对方是方正公司并非西湖镇政府。综上，西湖镇政府既非拆迁人，又不是《房屋拆迁补偿安置协议书》的合同相对人，故其不是本案适格被告。
关于争议焦点二，本院认为,讼争房屋是拆迁安置房，对于拆迁安置房应当具备的交付条件问题，本院认为：
1、《中华人民共和国建筑法》第六十一条规定，交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。《城市房地产管理法》第二十七条规定，房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用。住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》第四条规定，工程竣工验收由建设单位负责组织实施。第七条第一款规定，工程竣工验收合格后，建设单位应当及时提出工程竣工验收报告。第九条规定，建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》（住房和城乡建设部令第2号）的规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门备案。由此可见，房屋交付首先具备的条件是工程“经验收合格”，该“验收合格”指应由建设单位组织建设、施工、监理、设计等单位进行验收，验收合格后共同签署《单位工程竣工验收证明书》，并由建设单位向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门履行工程竣工验收备案手续。
2、《中华人民共和国消防法》第十三条规定，按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程竣工，依照下列规定进行消防验收、备案：（一）本法第十一条规定的建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收；（二）其他建设工程，建设单位在验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；其他建设交付的条件是：讼争房屋所涉建筑工程经竣工验收合格，能够向住户提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，须通过公安机关的消防验收。另外还必须符合基本的居住条件即配套设施到位，包括通水、通电、通气、电梯运行，以及道路、下水等市政设施到位。
综上，本院认为，基于上述法律法规的规定，讼争房屋具备交付的条件是：讼争房屋所涉建筑工程经竣工验收合格，能够向住户提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，须通过公安机关的消防验收。另外还必须符合基本的居住条件即配套设施到位，包括通水、通电、通气、电梯运行，以及道路、下水等市政设施到位。
关于讼争房屋是否已经具备交付条件的问题，本院认为：
1、方正公司提交了2014年12月27日的《单位工程竣工验收证明书》，该证明书记载，讼争房屋的建设、施工、监理、设计等单位均确认讼争工程质量等级为“合格工程”；
2、建设单位扬州锦汇置业有限公司已经核发了涉案房屋《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》；
3、扬州市公安局消防支队已于2015年4月27日出具的扬公消竣务字（2015）第0040号《建设工程竣工验收消防备案凭证》证实涉案工程已经通过消防验收；
4、小区供电、供水、供气系统完备，电梯、绿化、道路设施齐全，已经符合了基本的居住条件。
综上，讼争房屋在2015年4月底前已经具备交付条件。
关于争议焦点三，本院认为,讼争房屋在2015年4月底前已经具备交付条件，原告要求被告支付2015年5月1日以后滕仓费的诉讼请求没有事实和法律依据，依法不予支持。
据此，依照《中华人民共和国建筑法》第六十一条、《建设工程质量管理条例》第四十九条规定、《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
驳回原告胡道军、原告胡晓峰的全部诉讼请求。
案件受理费570元,由原告胡道军、原告胡晓峰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院，同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定向江苏省扬州市中级人民法院预交上诉案件受理费（江苏省扬州市中级人民法院开户行：工商银行扬州分行汶河支行，户名：江苏省扬州市中级人民法院，账号：11×××57）。
审 判 长 李 五
人民陪审员 谈圣富
人民陪审员 丁久祥
二〇一六年七月三十日
书 记 员 孟 婷