黑龙江省鸡西市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑03行初17号
原告王永成，男，1948年3月14日出生，居民身份证号码2310261948********，汉族，无职业，住所地密山市密山镇4街36委*组。
委托代理人张兆芹，黑龙江雪原律师事务所律师。
被告密山市人民政府，所在地址密山市红霞路一号。
法定代表人高运禄，市长。
行政负责人金成根，男，1977年12月15日出生，居民身份证号码2303211977********，朝鲜族，密山市副市长，住所地鸡东县鸡东镇前进街12委。
委托代理人赵德君，男，1960年10月15日出生，居民身份证号码2310261960********，汉族，密山市房屋征收补偿办公室副主任，住所地密山市密山镇五街第三十二居委会*组。
委托代理人苏葆华，黑龙江明镜律师事务所律师。
原告王永成因不服密山市人民政府房屋征收补偿决定一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年11月27日公开开庭审理了本案。原告王永成及委托代理人张兆芹，被告密山市人民政府行政负责人金成根及委托代理人赵德君、苏葆华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告王永成诉称，原告被征收房屋房产证上虽注明用途为住宅，但实际自2010年起部分房屋租给密山市密山镇集百利鞋店用于经营，有工商营业执照、税务登记证和房屋租赁协议为证。部分房屋租给王振宝用于存放货物，有租赁协议为证。依据密政发（2012）5号密山市人民政府关于印发密山市《国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第三十一条规定，原告的房屋应当按照非住宅房屋进行补偿。被告在对房屋进行评估时没有让原告选定评估机构，并且评估机构也未到原告房屋实地测量，被告在未取得原告同意的情况下发布了被诉房屋征收补偿决定，原告认为该房屋征收补偿决定认定事实不清，证据不足，适用法律错误，应当予以撤销。请求法院：撤销密山市人民政府于2017年6月19日作出的密政征补决[2017]14号房屋征收补偿决定；诉讼费用由被告承担。原告王永成提交的证据有：1、租赁协议两份；2、税务登记证；3、个体工商户营业执照；4、营业执照；5、税务登记证；6、证人徐培刚证言一份；7、证人徐培刚身份证复印件一份；8、证人苑金洪证言一份；9、证人苑金洪身份证复印件一份。证据1
--9证明目的：证实原告的房屋用于商业用途。
被告密山市人民政府辩称，1、被告征收程序合法，被告依照法定程序选定评估机构，对被征收房屋进行评估并拟定补偿方案，并对征收补偿方案征求公众意见，征求意见已满30日。期满后，根据征求意见情况重新修改了补偿方案，并依法公布。征收补偿资金已经足额到位，符合法定的征收条件；2、被告作出的被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。请求法院：驳回原告诉讼请求。被告密山市人民政府提交的证据有：1、《关于密山市2013-01号地块实施房屋征收的核准意见》；2、《关于穆棱街南侧、安定路东侧、长青路西侧、民主街北侧房屋征收区域土地利用总体规划情况的说明》；3、《关于穆棱街南侧、安定路东侧、长青路西侧、民主街北侧房屋征收区域内（2013-01号地块）实施房屋征收的核准意见》；4、《关于密山市2013-01号等地块棚户区改造项目房屋征收范围内暂停办理相关手续的通知》及送达回证；5、选定评估机构过程材料；6、被征收调查登记统计表及公示；7、房屋状况及相关资料；8、房屋现场勘查登记表；9、《征收补偿费用存储证明》；10、《征收与补偿方案》（征求意见稿）及公示；11、房屋征收补偿论证材料；12、《关于密山市“2013-01号地块”棚户区改造项目房屋征收与补偿社会稳定风险评估的备案意见》；13、《征收与补偿方案反馈意见及修改情况公布通知》；14、修改后《征收与补偿方案》的公告；15、《房屋征收决定》及公示；证据1
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15证明目的：征收决定程序合法。16、被征收地块房屋评估公示表及公示；17、产权调换新楼评估价格及公示；18、《房屋征收补偿估价分户报告》及送达回证；19、装饰装修、附属物评估表送达回证；20、与被征收的谈话笔录；21、社区证明及身份证复印件；22、《（2017）14号补偿决定》的送达回证；证据16
--22证明目的：征收决定实体和程序合法。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1-6有异议，被告出具的核准意见不能证实本案征收的社会公益性，内容极不完备；被告所举的评估机构的选定中，征收部门所做的说明及笔录，与被告提供的公证书内容对公证的具体数据记载相互矛盾；对证据7、8有异议，房屋征收调查表不客观、不完整，对于房屋的具体用途标注错误，对于房屋所附属的国有土地使用权没有进行登记。对被告提交的证据9有异议，存储证明只能证明征收部门向某一账户存入现金1000万元，没有证据证明属专门账户；对证据10、11有异议，征收补偿方案出台时间是2013年2月5日，房屋调查时间是2013年4月8日，后面政府论证方案的时间是2013年1月31日，按照黑龙江省国有土地上房屋征收补偿规范化程序第八、九、十、十一条的规定，应该是先调查拟定方案进行论证，而本案被告的征收顺序恰巧是相反的，直接证明程序违法；对证据12-15有异议，被告在本案中的征收行为没有按照该条例进行操作；对证据16-22有异议，被告所举的评估报告作出的时间是2013年6月24日，送达的时间是2013年7月30日，却在2013年4月28日就公告了原告家房屋的评估金额，是被告先对原告的房屋价格决定，然后再进行评估；按照被告所举的评估报告第十三条有效期是一年，在本案被诉的补偿决定书作出时已经不再具有法律效力，但被告仍然作为本案补偿决定的依据，属于依据错误；报告当中的数额不包括室内装修和附属物，内容不完整。关于补偿决定的送达，留置送达应当是被动迁人本人及同住成年家属而不应是已经成家另过的原告女儿。所以认为被告所举的该组证据恰能证实作出补偿决定的实体依据错误，程序不合法。被告对原告提交的证据6徐培刚的证人证言有异议，被告认为该证人证言不具有真实性，也无法证明原告所要证明的待证事实；被告对原告提交的其他证据无异议。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据12、13、14、15、20、21符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信；证据1-3中，没有发改部门出具的项目符合国民经济和社会发展规划的审查意见来界定项目公共利益性质，国土资源部门也没有出具符合土地利用总体规划的审查意见，并界定项目用地当中的国有土地范围，被告所出示的核准意见无法证明本案的征收项目的社会公益性，本院不予采信；证据5选定评估机构的公证书中一民公司票数与征收部门所统计的票数相差8票，证据5不具有真实性，本院不予采信；证据6、7、8不客观、不完整，对于房屋的具体用途标注错误，对于该房屋所附属的国有土地使用权没有进行登记，本院不予采信；证据9无法证明征收补偿款足额专项专储，本院不予采信；证据10没有按照规定公布用于产权调换房屋的具体信息，被动迁人无法做出客观选择，本院不予采信；证据11论证方案的时间是2013年1月31日，本案所设计的征收补偿方案出台时间是2013年2月5日，按照黑龙江省国有土地上房屋征收与补偿程序规范规定，征收主体应当调查后拟定征收补偿方案，再对征收补偿方案进行论证，本案中被告在方案出台前就做好论证材料违法定程序，该证据不具有合法性，本院不予采信；证据16、17、18均在评估报告作出前作出，不具有合法性，本院不予采信；证据19已经期满失效，不具有合法性，本院不予采信；原告提交的证据1
--9符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。
经审理查明，2013年密山市人民政府对密山市穆棱街南侧、安定路东侧、长青路西侧、民主街北侧进行棚户区改造工程。经鸡西市发改委批复、鸡西市城乡规划局选址及规划、国土部门预审，组织有关部门对密山市2013-01号项目房屋征收与补偿进行了社会稳定风险评估。2013年2月5日密山市人民政府作出《密山市“2013-01号”地块棚户区改造项目房屋征收与补偿方案》，由密山市国有土地上房屋征收与补偿管理办公室实施。密山政府对2013-01号地块上房屋征收与补偿方案进行论证的时间为2013年1月31日。2013年4月8日，密山市政府对在被征收范围内的房屋进行了调查，并发布了产权调换新楼评估价格。王永成在2013-01号地块棚户区改造项目房屋征收范围内有私产有照住宅房屋两户，分别为房照证号密证字第29569号、建筑面积124.50平方米；密证字第29568号、建筑面积27.17平方米。房屋周围还有接边房69.00平方米、东接边无照房20.02平方米，附属物有水磨石、扣板、卷帘门、地板等。该房屋自2010年起分别租给王二酒行及密山镇集百利鞋店用于经营。密山市政府于2013年4月28日作出《房屋征收补偿价格分户报告》，分户报告未依法送达给被征收人。鸡西誉兴房地产估价有限责任公司于2013年6月24日对王永成的房屋作的鸡誉评字[MS-2013-01-123]号评估报告，价值531124.00元，评估报告也未依法送达给被征收人。密山市人民政府于2017年6月19日作出密政征补决[2017]14号《房屋征收补偿决定》，对王永成有照房屋及无照房屋进行征收，原告王永成认为被告的行政行为违法侵犯了原告合法权益，请求法院撤销该征收补偿决定并由被告承担诉讼费用。
本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”第二十四条第二款规定，“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。”本案中，密山市人民政府没有按照《条例》规定进行依法征收，密山市政府先出台征收与补偿方案，再对被征收范围内的房屋进行调查的行为，违反法定程序；《产权调换新楼评估价格表》和《估价分户报告》应当依据具有资质的评估机构所出具的评估报告作出，密山市政府于2013年4月28日公布了调换新楼价格表及估价分户报告，而评估报告是由鸡西誉兴房地产估价有限责任公司于2013年6月24日作出，密山市政府在评估报告作出前就对房屋补偿价格作出决定并予以公示，导致评估成为一种形式，而无法起到客观认定房屋价格的作用，且分户评估报告未依法送达给被拆迁人。密山政府于2017年6月19日所作出的被诉房屋征收补偿决定所依据的鸡誉评字[MS-2013-01-123]号评估报告，该报告有效期为一年，于2014年6月24日已经失效。被诉房屋征收与补偿决定主要证据不足。因评估报告已经失效，被诉房屋征收与补偿决定限制和剥夺了王永成对评估结果如果有异议，可以申请复估和专家鉴定的权利，违反法定程序。综上所述，被诉行政行为主要依据不足，违反法定程序，依法应当予以撤销。原告的诉讼理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条一、三项之规定，判决如下：
撤销被告密山市人民政府于2017年6月19日作出的密政征补决[2017]14号房屋征收补偿决定。
案件受理费50.00元，由被告密山市人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。
审 判 长 李 德 亮 & # x B ;
审 判 员 刘 思 凯 & # x B ;
人民陪审员 高 洋
二〇一七年十二月二十六日
书 记 员 白小琪 书记员曹月