西安铁路运输法院行 政 裁 定 书（2017）陕7102行初1455号原告梁万斌，男。被告陕西省人力资源和社会保障厅。法定代表人冯力军，厅长。第三人中国科学院西安光学精密机械研究所。法定代表人赵卫，所长。原告梁万斌因认为被告陕西省人力资源和社会保障厅(以下简称省人社厅)不履行法定职责，于2017年8月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法进行了审理，现已审理终结。原告梁万斌于2017年6月14日以挂号信方式向被告省人社厅邮寄《履行法定职责申请书》。省人社厅于2017年7月12日作出《关于对梁万斌同志信访件的答复》，告知其“对你的信访事项不再受理。”原告诉称：一、被告对原告2017年4月1日的投诉、举报没有答复，对2017年6月14日的履行法定职责申请书以信访告知单告知，把原告要求被告履行法定职责的申请当成信访案件对待是错误的，和最高法十大行政诉讼案首例“天津张恩琪告天津人社局、经办中心不作为如出一辙，用下级部门的答复作为处理结果，是互相推诿，是典型的行政不作为”。二、被告是行政机构，社会保险法的法律授权并未给下级部门，用下级部门“第三人尚未到我中心办理参保登记”的答复，作出了正式书面答复原告没有履行法定职责，显然懒政，不作为！三、向被告举报第三人不为原告设立社保账户和登记，发放社保卡，对原告2181元的缴费基数缴社会保险（养老保险）费属少缴、缴费不足，要求被告履行法定职责，被告未查处第三人的违法行为，属行政不作为，属违法行为。四、对原告2017年4月向被告举报、投诉及6月14日履行法定职责的请求，上级推到下级是未履行法定职责的行为，是失职、渎职行为。五、被告应履行法定职责，按同等职工待遇赔（补）偿社会保险（养老、职业年金、失业、工伤、生育）社会保险迟延滞纳金。原告诉至法院请求：1.判令确认陕西省人力资源和社会保障厅未依法履行查处、责令、监督、督促第三人为原告办理社会保险登记、设立社会保险个人账户、核定社会保险费、足额补缴社会保险、发放社保卡的法定职责的行为违法；2.判令被告对原告2017年6月14日《履行法定职责申请书》提出责令、监督第三人为原告办理社会保险登记，建立社会保险（养老、职业年金、失业、工伤、生育）个人账户，核定社会保险费，足额补缴社会保险（养老、职业年金、失业、工伤、生育）金，发放社会保险卡，并对其违法行为进行查处各项请求依法处理和答复，履行法定职责；三、被告承担本案的诉讼费用。被告省人社厅辩称：一、根据“一事不再理”的原则，该案应当裁定不予受理。原告就相关诉求已多次向被告下属省机关事业单位社会保险基金管理中心反映，并以省机关事业单位社会保险基金管理中心为被告多次起诉。2017年8月，原告以省机关事业单位社会保险基金管理中心为被告提起的未履行法定职责之诉，已由西安铁路运输法院受理，目前处于审理阶段。本案诉求与原告起诉省机关事业单位社会保险基金管理中心未履行法定职责的诉求本质相同，属重复起诉，应当裁定不予受理。二、被告针对原告2017年6月14日《履行法定职责申请书》已进行回复，原告认为被告未履行法定职责无事实及法律依据，依法应当予以驳回。被告已于2017年7月12日作出《关于对梁万斌同志信访件的答复》，并向当事人邮寄送达。原告已多次向被告下属省机关事业单位社会保险基金管理中心反映有关诉求，并已起诉到法院，就原告的要求，基金中心已两次向其作了书面回复。被告在答复中再次向原告说明，依据人社部、财政部关于驻京外事业单位属地参加地方机关事业单位养老保险的相关要求，被告正在分期、分批对符合条件且资料齐全的中央驻陕事业单位进行参保登记。经被告多次督促，目前中国科学院西安光学精密机械研究所尚未到被告处办理参保登记。因此被告不存在未履行法定职责之情形。经审理查明，原告梁万斌于2017年6月14日以挂号信方式向被告省人社厅邮寄履行法定职责申请书，申请省人社厅“督促中国科学院西安光学精密机械研究所为申请人建立社会保险（养老、职业年金、失业、工伤、生育）个人登记账户，办理社会保险卡；督促中国科学院西安光学精密机械研究所依照在编在岗同等职工为原告核定保险费（缴费基数），补缴少缴的社会保险金（养老、职业年金、失业、工伤、生育），并对违法行为进行查处；督促中国科学院西安光学精密机械研究所为原告补缴1982年起至2016年7月之前漏缴年限的社会保险金（养老、职业年金、失业、工伤、生育），按1982年元月大学毕业参加工作的同等职工不同职务时段工资基数核定、补缴社会保险金至1993年12月；督促中国科学院西安光学精密机械研究所从1994年元月到2003年8月按陕人仲裁字（2003）第2号裁决书或西安统计局科研服务行业平均工资应为89283元核定缴费基数；督促中国科学院西安光学精密机械研究所对2003年9月到2013年5月按《（2011）长执字第00147号民事裁定书》、《（2013）长执异字第00008-1号执行裁定书》裁定的602443元基数核定、补缴社会保险金（养老、职业年金、失业、工伤、生育）；督促中国科学院西安光学精密机械研究所所对2015年6月后按二级岗位、薪级46级待遇核定原告的缴费基数，补缴少缴的社会保险金（养老、职业年金、失业、工伤、生育）；2181元/月（下岗、劳改释放犯等）核定缴费基数没有法律依据；监督、督促中国科学院西安光学精密机械研究所加入养老保险，为职工办理社会保险事项等。”省人社厅于2017年7月12日作出《关于对梁万斌同志信访件的答复》，告知其“对你的信访事项不再受理。”另查明，原告梁万斌曾于2016年11月30日向本院提起行政诉讼，请求本院：一、判令省社保基金管理中心对梁万斌2016年7月16日来信依法作出处理和答复；二、判令省社保基金管理中心依法为梁万斌建立社会保险（养老、职业年金、失业、工伤、生育）个人账户，办理社保卡；三、判令省社保基金管理中心在法定期限履行法定职责，督促西安光机所依照在编在岗同等职工为梁万斌补缴少缴的社会保险金（养老、职业年金、失业、工伤、生育），并对其违法行为进行查处；四、判令省社保基金管理中心履行法定职责，督促、监督西安光机所为梁万斌缴纳1982年起至今（2016年7月）之前缴漏年限的社会保险金（养老、职业年金、失业、工伤、生育），按1982年元月大学毕业参加工作的同等职工不同职务时段工资基数补缴社会保险金（养老、职业年金、失业、工伤、生育）至1993年12月；五、判令省社保基金管理中心履行法定职责，督促、监督西安光机所从1994年元月到2003年8月按陕人仲裁字（2003）第2号裁决书或西安统计局科研服务行业平均应为89283元缴费基数确定；六、判令省社保基金管理中心督促西安光机所对2003年9月到2013年5月按《（2011）长执字第00147号民事裁定书》、《（2013）长执异字第00008-1号执行裁定书》裁定的602443元基数补缴社会保险金（养老、职业年金、失业、工伤、生育）；七、判令省社保基金管理中心督促西安光机所对2015年6月后按同等职工（陆某、李洪斌、赵某某等劳动岗位等级）二级岗位、薪级43级待遇确定梁万斌的缴费基数，补缴少缴的社会保险金（养老、职业年金、失业、工伤、生育）；2181元/月（下岗）缴费基数没有法律依据；八、迟延履行，判令省社保基金管理中心和西安光机所按“迟延履行金”和同等职工待遇赔（补）偿社会保险金（养老、职业年金、失业、工伤、生育）的滞纳金；九、本案的诉讼费由省社保基金管理中心和西安光机所承担。本院经审理查明，梁万斌第二项至第八项诉讼请求所涉及的事项均是具体落实其享受正式职工待遇的问题，且该事项在一审法院（2016）陕7102行初186号裁定书中查明正在人民法院执行程序中。本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款的规定，裁定“驳回原告梁万斌第二项至第八项的起诉。”梁万斌不服该裁定，向西安铁路运输中级法院提起上诉，2017年7月24日，中院作出（2017）陕71行终430号行政裁定书，认为“因以上事项的办理落实牵涉到梁万斌享受正式职工待遇的问题，这属于上诉人梁万斌与被上诉人西安光机所之间的劳动争议”，“不属于人民法院行政诉讼受案范围”，遂裁定“驳回上诉，维持原裁定。”本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，公民、法人和其他组织不服可提起行政诉讼。根据上述法律规定，请求法院判令行政机关履行法定职责必须符合两个条件：一是对于当事人的申请事项，该行政机关负有法律、法规、规章等明文规定的职责；二是当事人向行政机关提出过符合法定条件的申请。对于公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件，不符合法定起诉条件已经受理的，应当裁定驳回起诉。本案中，梁万斌向被告省人社厅申请责令、监督第三人为原告办理社会保险登记，建立社会保险个人账户，核定社会保险费，足额补缴社会保险金，发放社会保险卡，并对其违法行为进行查处等请求，已经经过两级法院审理，原告应已明确知晓，其诉求不属于人民法院行政诉讼受案范围，其再次提起行政诉讼，明显具有任性恣意色彩。本院认为，人民法院有义务识别、判断当事人的请求是否具有足以利用行政诉讼加以解决的必要性，避免因缺乏诉的利益而不当行使诉权的情形发生，故原告梁万斌的起诉依法应予驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款的规定，裁定如下：驳回原告梁万斌的起诉。本案受理费50元，退还原告梁万斌。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。审判长  翟汉卿审判员  王 玮审判员  王玲莉二〇一七年十月二十五日书记员  王亚文