湖北省竹山县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）鄂竹山行初字第00009号
原告李家柱，男，生于1950年1月15日，汉族，农民。
委托代理人李金萍（系原告之女），生于1983年5月23日，汉族，无业。代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起上诉。
被告竹山县城市管理综合执法局。机构代码：05260763-x。
法定代表人李万明，男，该局局长。
委托代理人卢晓明，男，该局工作人员。代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起上诉。
委托代理人全文，男，湖北弘亚律师事务所律师。代理权限：一般代理。
原告李家柱不服被告竹山县城市管理综合执法局城建行政处罚一案，于2013年5月24日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2013年6月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法由审判员余禄担任审判长并主审，与审判员卢涛、方光友组成合议庭，于2013年6月25日公开开庭审理了本案。经本院合法传唤，原告李家柱及其委托代理人李金萍、被告竹山县城市管理综合执法局法定代表人的委托代理人卢晓明、全文到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议并报经审判委员会讨论决定，现已审理终结。
被告竹山县城市管理综合执法局于2013年4月1日对原告李家柱作出竹城执决字［2013］第0300号行政处罚决定书，认定原告李家柱未经县规划主管部门批准，于2009年4月，在竹山县城关镇莲花村8组其住宅楼顶违建建筑物一层，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，决定给予原告李家柱自收到处罚决定书之日起10日内自行拆除违法建筑的处罚。原告李家柱不服提起行政诉讼。被告于2013年6月17日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：第一组证据，竹山县城市管理综合执法局主要职责和内设机构及人员编制的通知、《中华人民共和国城乡规划法》相关规定、举报记录、处罚案件立案审记表、行政处罚告知书及其送达回执、行政处罚听证告知书及其送达回执、行政处罚决定呈报表、行政处罚决定书及其送达回执。证明其作出的行政处罚程序合法。第二组证据，调查原告的调查笔录及其身份证件、现场勘查和检查笔录、竹山县城区违法建设情况调查表、原告的土地使用权证复印件、违法建设现场照片、竹山县城市总体规划的批复、违法建设规划认定证明。证明原告违法建设建筑物及此违法建筑物属无法采取改正措施消除影响应拆除类建筑的事实。
原告李家柱诉称，我现居住的房屋是2006年经过合法审批后建造的，并非被告认定的2009年建造的。我的建房行为是在2006年，而被告却依据2008年1月1日施行的《中华人民共和国城乡规划法》对我给予处罚，明显存在适用法律错误。另外根据《中华人民共和国行政处罚法》规定，违法行为在两年内未发现的，不再给予行政处罚。我的建设行为早已超过法定时限，应不予处罚。被告在此给予处罚，属程序违法。所以请求人民法院对被告作出的实体与程序均违法的行政处罚决定书依法予以撤销。
原告李家柱为证明其主张，提供了以下证据：1、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；2、土地使用权证。证明其建房经过了规划批准、其现住房属合法建筑。
被告竹山县城市管理综合执法局辩称，我单位于2013年4月1日作出的竹城执决字［2013］第0300号行政处罚决定书认定事实清楚、适用法律正确、处罚程序合法，请求人民法院依法维持。
经庭审质证，本院对双方当事人所提交的证据作如下确认：原告对被告提交的证据有异议，认为被告提交的证据部分不真实、与本案无任何联系，所有证据的合法性不明确，无相关证据佐证。对于被告提交的证据，本院认为，被告提供的所有证据均为依法取得，其相互间关联性较强并能相互应证，所有笔录、送达材料均经过了相对人签字确认，所以对于被告提供的证据，本院予以采信。对原告提交的证据，被告有异议，认为其提交的证据不能证明其应证明的对象，只能证明其现居住的一、二层房屋属合法建筑。对于原告提交的证据，本院认为，被告的异议理由成立，因为原告提交的规划许可证和土地使用权证均是其现居住的一、二层房屋的用地和建设规划的批准手续，与被告认定的违建物无任何关联，所以对原告提交的证据，本院不予采信。
经审理查明，2009年4月，原告李家柱在未经城乡规划主管部门批准及办理《建设工程规划许可证》的情况下，擅自将其竹山县城关镇莲花村8组29号两层住宅楼楼顶上的隔热层拆除，改建成现在的砖混结构、彩钢瓦屋面房屋一层，建筑面积108.51平方米。2012年11月5日，被告竹山县城市管理综合执法局接到举报后，依法立案。经查，原告的违法建设行为属实，且其实施的违法建设经规划部门认定属无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。故被告逐于2013年3月26日向原告送达了行政处罚事先告知书和行政处罚听证告知书。同年4月1日，被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条之规定作出竹城执决字［2013］第0300号行政处罚决定书，限定原告自收到此处罚决定书之日起10日内自行拆除该违法建筑。原告收到此决定书后不服，于2013年4月9日向竹山县人民政府提起行政复议，竹山县人民政府于2013年5月13日依法作出行政复议决定，维持了被告作出的行政处罚决定。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。未取得建设工程规划许可证进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。因原告李家柱在自己住宅楼顶扩建一层建筑物时未取得规划许可，故该建筑物属违法建筑，且经规划部门认定属无法采取改正措施消除影响的情形，应予限期拆除，所以被告作出的具体行政行为，应依法维持。根据全国人大常委会法工委办公室法工办发（2012）20号《对关于违反规划许可、工程建设强制性标准建设、设计违法行为追诉时效有关问题的意见》，违反规划许可、工程建设强制性标准进行建设、设计、施工，因其带来的建设工程质量安全隐患和违反城乡规划的事实始终存在，应当认定其行为有继续状态，行政处罚追诉时效应当自行为终了之日起计算。即在违法事实存续期间和纠正违法行为之日起两年内发现的，应当对违法行为进行处罚。原告李家柱的违法建筑行为属此范围，故其诉称被告超过法定时限处罚属程序违法的理由不能成立；因证据证实原告李家柱是2009年4月开始进行违法建筑行为的，故其诉称被告适应法律错误的理由亦不能成立，所以对原告的诉请，本院不予支持。综上所述，被告于2013年4月1日依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条之规定，给予原告李家柱限期拆除违法建筑的行政处罚正确、合法、裁量适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告竹山县城市管理综合执法局2013年4月1日对原告李家柱作出的竹城执决字［2013］第0300号《竹山县城市管理综合执法局行政处罚决定书》。
本案案件受理费五十元，由原告李家柱负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决部分的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（一）项的规定，预交上诉案件受理费。湖北省十堰市中级人民法院诉讼费专户名称：十堰市财政局非税收入汇缴结算户；开户银行：中国农业银行十堰市分行五堰支行；帐号：17-245601040000333。通过邮局汇款的，款汇湖北省十堰市中级人民法院，邮编：442000；地址：十堰市邮电街12号。上诉人应将注明一审案号的交费凭证复印件同时交本院。上诉人在上诉期届满之次日起七日内未预交，也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理（本院不再另行送达预交上诉案件受理费通知）。
审判长 余 禄
审判员 方光友
审判员 卢 涛
二〇一三年九月二十六日
书记员 金 亮