杭州市上城区人民法院
民 事 判 决 书
（2009）杭上商初字第176号
原告：太子××控股集团有限公司，住所地：浙江省×
×璜山镇，现办公地：杭某市庆春路225号西湖时代广场6楼。
法定代表人：王××。
委托代理人：陈×。
被告：亚洲××中心有限公司，住所地：杭州市××楼
。
法定代表人：金××。
委托代理人：丁××、丁×。
原告太子××控股集团有限公司（以下简称太子龙××
）为与被告亚洲××中心有限公司（以下简称亚洲××公司）
合同纠纷一案，于2009年2月3日向本院提起诉讼，本院受理后
，依法组成合议庭，于2009年3月18日公开开庭审理，原告太
子龙××委托代理人陈×，被告亚洲××公司委托代理人丁×
×、丁×到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告太子龙××起诉称，2005年6月11日，原告（公某原
名称为浙江太子龙服饰有限公某，于2005年12月16日更名为浙
江太子龙集团有限公某，又于2006年3月3日更名为太子××控
股集团有限公司）与被告签订《协议书》一份，协议约定：由
被告帮助原告落实计划用地200亩，受让地价暂定每亩10万元
人民币（三通一平），原告同意在2005年6月15日前先支付被告预付款每亩2万元，按200亩地共计人民币400万元。依据该
协议约定，原告于2005年6月15日向被告支付预付款（前期费
用）400万元。2006年8月2日萧甲经济技术开发区管某某、被
告共同作为甲方与原告（乙方）签订《协议书》壹份，约定由
萧甲经济技术开发区管某某提供原告项目建设用地152.0085亩
（含道路、水道带征10.49亩，带征率6.9％），土地出让价为
每亩8万元。协议还特别约定原告按每亩2万元支付前期费用。
2006年8月21日萧甲经济技术开发区管某某发布萧乙管招发【2
006】156号文件，文件规定原告项目需新征用地面积约152亩
，在开发区总量内予以解决。按此文件精神，原告按政府有关
规定缴清有关费用后，于2006年9月和2007年10月拿到了项目
实际用地152.0085亩的国有土地使用权证。
根据以上所述，被告应向某告退还前期费用960000元（4
8亩×2万元）。但被告经原告多次催讨，一直拖欠不付。2008
年4月2日原告委托律师向被告发出催告函，要求被告在2008年
4月15日退还全部欠款。2008年4月18日被告针对原告的律师函
予以了复函（亚包司函字（2008）1号），建议双方协商解决
。
原告认为：契约是对合同双方的约束，任何一方均必须
严格遵守，被告长期拖欠原告的前期费用款是严重的违约行为
，已对原告的合法权益造成极大地损害。故原告提起诉讼，请
求判令：1、被告向某告偿还原告的前期费用人民币960000元
；被告向某告支付上述款项的迟延还款利息人民币47018.40元
（计息时间从2008年4月16日计算至2009年1月10日，按中国人民银行同期贷款利率计算），被告以后应支付的利息计算至本
案判决生效日止。2、由被告承担本案的诉讼费用。
被告亚洲××公司答辩称，1、本案的涉案合同是一份招
商引资合同，故本案纠纷是一个招商引资纠纷，而不是一个代
理纠纷。2、原、被告签订的招商引资合同合法有效，应全面
履行，不能单独就预付款事项从合同中剥离出来。预付款是否
需要退还应从整个合同的全面履行来考虑。原告没有全面履行
合同规定的义务，应该承担违约责任，无权要求结算合同。3
、被告收到400万元属实，但本案没有发生合同约定需要退还
预付款的情形。该笔400万元资金是原告为进入亚包制造业基
地而支付给被告的费用，合同第5条约定只有在原告不能进入
亚包制造基地的情况下，被告才应该退还该笔400万元。综上
，原告的起诉缺乏事实及法律依据，请求予以驳回。
庭审中，原告出示下列证据证明其主张：
1、原告公某的工商登记材料一份，证明原告的名称变更
情况。
经质证，被告没有异议。
2、2005年6月11日原、被告签订的协议书一份，证明原
告与被告存在契约关系，被告同意帮助原告落实计划用地200
亩，受让地价暂定每亩10万元；原告按每亩地2万元的标准在2
005年6月15日前先支付被告400万元预付款。
经质证，被告对真实性没有异议，对证明对象有异议，
认为协议第5条明确了退款的条件是原告不能进入亚包基地。
同时，协议还约定了其他义务，如投资生产规模等等。3、2005年6月15日银行汇票申请书及收据各一份，证明
原告在2005年6月15日向被告支付了400万元预付款。
经质证，被告没有异议。
4、2006年8月2日萧甲经济技术开发区管某某和原、被告
签订的协议书、补充协议书各一份，证明：1）萧甲经济技术
开发区管某某同意提供原告项目建设用地152.0085亩；2）萧
甲经济技术开发区管某某同意给原告的土地出让价为每亩8万
元；3）再次明确约某某告按每亩2万元向被告支付前期费用。
经质证，被告对真实性没有异议，但对证明对象有异议
，认为不能证明应该退还预付款，反而证明原告没有履行自己
的义务。
5、萧甲经济技术开发区管理委员会颁布的萧乙管招发【
2006）156号文件一份，证明管某某同意原告新征用地面积约1
52亩，在开发区总量内予以解决。
经质证，被告对真实性没有异议，但对证明对象有异议
，认为原告向萧甲经济技术开发区管某某要求用地时，只要求
将152亩地用作服装生产用地，并没有按照协议约定上包装项
目，存在违约行为。同时，该份材料可以反映原告没有实际履
行关于注册资金、生产项目的其他约定。
6、土地使用权证，证明原告实际取得的项目用地面积是
152.0085亩。
经质证，被告对真实性没有异议，确认原告实际取得152
亩土地使用权，但认为第二块地是被告通过大量工作帮助原告
取得的。当时国家规定每亩19万元，而通过被告的工作，还是以每亩8万元取得89亩地。故依据协议约定的如遇不可抗力（
政府政策调整），双方应协商解决相应事项。
7、2008年4月2日原告委托律师向被告寄送的催告函一份
，证明原告向被告催告要求在2008年4月15日前退还部分预付
款。
经质证，被告对真实性没有异议，认为被告在收函后，
也作了回复。被告表示为原告取得土地付出了大量工作，要求
原告作充分考虑。在该函之前，原告从没有要求退还款项。双
方的法定代表人都说过这400万元是作为入园费用，如不能入
园，全额退回。
为证明抗辩意见，被告出示如下证据材料：
1、2005年12月11日原、被告及萧甲经济技术开发区管某
某签订的投资意向书一份，证明原告是被告招商引资的对象。
经质证，原告对真实性没有异议，但对关联性有异议，
认为根据意向书第3点的约定，由于需要被告帮助原告做一些
事，所以原告才以每亩2万元向被告支付前期费用。
2、杭某市亚洲包装中心建设领导小组办公室发布的《关
于“太子龙”公某用地价格问题的会议纪要》一份，证明原告
是被告引进的首批入园企业，是被告招商引资的对象，被告积
极履行合同义务。
经质证，原告认为该份会议纪要是被告自行制作，无法
确定真实性。
3、杭某市人民政府关于调整杭某市区级别某某准地价标
准的通知、国务院关于加强某某调控有关问题的通知、国土资源部关于甲实施《全国工业用地出让最低价标准》的通知、浙
江省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于全面实行工业用地
招标拍卖挂牌出让实施意见（试行）的通知，证明国家有关土
地政策在此期间发生了重大变化，2007年1月1日起政府规定招
标的最低地价是19.2每亩，而被告帮助原告取得8万元每亩的
用地。
经质证，原告对真实性没有异议，但认为与本案无关。
4、2007年1月31日杭某市人民政府公文处理简某单一份
，证明在履约期间，国家的土地政策发生重大变化，被告为原
告的利益作出了额外的努力和大量的工作。
经质证，原告对真实性没有异议，但认为该份材料上可
以反映原告取得土地符合当时某府规定。
经庭审举证、质证，本院对原、被告出示的上述证据认
证如下：
原告出示的证据1、3、6、7，对证据效力予以认定；原
告出示的证据2、4、5，对真实性予以认定，对证明对象将综
合案件考虑。
被告出示的证据1、4，原告对真实性没有异议，该两份
证据可以反映本案事实，本院予以认定；被告出示的证据2，
虽系被告内部资料，但所反映的内容可以与本案其他材料相印
证，对证据效力予以确认；被告出示的证据3，并不足以反映
被告为原告的利益做出额外努力，对其证明对象本院不予确认
。
经审理，本院认定，2005年6月11日，原、被告签订协议书一份，约定：一、原告入园被告杭某经济技术开发区临平园
区启动区块，项目总投资3.0亿元人民币，计划用地200亩，受
让地价暂定每亩10万元；二、原告在杭某经济技术开发区临平
园区注册“中意合资龙发服饰包装实业有限公某”，注册资本
5000万元人民币，经营范围包括高档服装包装材料系列等；三
、建成后原告年销售产值达9亿元人民币以上，税利达1.5亿元
人民币，出口创汇达5000万美元；四、原告同意先支付预付款
每亩2万元人民币，共计400万元，于2005年6月15日前支付；
五、被告收到原告全部预付款后，争取列入被告申报的第一批
项目（2005年浙江省政府的用地指标），安排原告进入杭某经
济技术开发区临平园区启动区块包装制造业基地进行施工。如
被告不能将原告列入被告第一批审批项目或原告在2006年6月
底前因被告原因仍不可以进入杭某经济技术开发区临平园区启
动区块，则被告应在2006年7月底前将预付款全部退回给原告
。协议第八条约定，如遇到不可抗力（包括政府政策调整）等
因素，双方进行协商，并签订补充协议，补充协议具有同等法
律效力。协议签订后，原告在2005年6月15日按协议约定汇给
被告人民币400万元。2005年12月11日，原、被告及萧甲经济
技术开发区管某某签订投资意向书一份，达成的意向包括：原
告与意大利放牧人国某发展有限公某合作在萧甲经济技术开发
区设立一家中外合资企业，项目推荐地块位于萧甲经济技术开
发区江东园区，需用地152亩。2006年8月2日，以原告作为合
同乙方，被告及萧甲经济技术开发区管某某作为合同甲方正式
签订协议书及补充协议一份，协议就原告将在萧山经济技术开发区××园区投资建设××项目内容、规模等作出具体约定。
同时确定，萧甲经济技术开发区管某某提供原告的项目建设用
地面积为152.0085亩，该项目由萧甲经济技术开发区管某某负
责上报，用地指标以被告为主落实；原告向被告按每亩2万元
支付前期费用（已于2005年6月15日预付给被告400万元）；萧
甲经济技术开发区管某某给原告的土地出让价为8万元／亩。
此后，在2006年9月5日、2007年10月12日，原告分两次取得位
于乙工业园区的土地合计152.0085亩。2008年4月2日，原告委
托律师，向被告寄送律师函一份，认为原告太子龙××在2005
年6月15日按每亩2万元向被告支付前期费用400万元，现实际
获得项目用地152.0085亩，要求被告在2008年4月15日前退还
多余款项。2008年4月18日，被告回函原告，认为在原告取得
项目用地过程中，发生经营范围改变、国家用地政策重大调整
等复杂情况，被告亚洲××公司为原告顺利取得土地使用权做
出了超常的努力和大量工作，要求原告予以考虑，协商解决问
题。因双方未能协商解决纠纷，原告诉至法院，请求裁决。在
本案庭审中，被告以原告违反协议约定，未履行约定义务，及
原告交付的400万元为入园费用为由，拒绝退还款项。庭审之
后，被告向本院补充递交了辩论意见，认为原、被告之间签订
的是招商引资合同，在涉案协议履行过程中，被告不存在违约
行为。协议关于由被告落实200亩土地的约定事项没有约定最
后履行期限，现被告仍继续履行协议，愿意积极帮助原告落实
剩余48亩土地使用权，原告无权在履约中途单方结算合同，并
要求被告返还前期费用96万元。另查明，浙江太子龙服饰有限公某于2005年12月16日更
名为浙江太子龙集团有限公某，于2006年3月3日更名为太子×
×控股集团有限公司。
本院认为，原、被告于2005年6月11日、2006年8月2日签
订的两份协议书真实、合法、有效。由于该两份协议对本案所
涉的400万元款项用途进行了约定，即该费用系按每亩2万元的
标准由原告支付给被告200亩计划用地的前期费用。故被告关
于双方口头约定该400万元系原告缴纳的入园（进入亚洲包装
中心制造业基地）费用的抗辩意见，无有效证据佐证，也与协
议约定内容不符，本院不予采信。被告关于双方约定用地项目
为200亩，现协议尚未履行完毕，原告无权在履约中途单方结
算费用的抗辩意见，本院认为，2005年6月11日协议所约定的2
00亩为计划用地数，2006年8月2日原、被告与萧甲经济技术开
发区管某某签定的三方协议对项目用地数进行了明确，即为15
2.0085亩。此后，三方也是依据2006年8月2日的协议约定，由
原告实际取得了该数目的土地使用权。故原、被告之间关于原
告进入萧甲经济技术开发区江东园区的项目土地报批事宜已由
被告完成，被告要求继续为原告落实48亩土地项目的抗辩意见
无合同及法律依据，被告应将未履行部分的土地前期费用退还
原告。现原告主张的要求被告退还96万元的数字有误，应予以
调整，实际应为95.983万元。因该笔费用原告函告被告于2008
年4月15日前返回，现被告不予返还的理由不成立，故被告应
从2008年4月16日起按同期银行贷款利率标准赔偿原告利息损
失。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《中华人民共和国合同法》第一百零七条之规定，判决
如下：
一、被告亚洲××中心有限公司退还给原告太子××控
股集团有限公司95.983万元。
二、被告亚洲××中心有限公司以本金95.983万元为基
数、按同期银行贷款利率标准赔偿给原告太子××控股集团有
限公司从2008年4月16日起至判决确定的履行之日止的利息损
失。
上述一、二两项于本判决生效之日起十日内履行。
三、驳回原告太子××控股集团有限公司的其他诉讼请
求。
如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当
按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，
加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费13863元，由被告亚洲××中心有限公司负担
。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本
院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江
省杭某市中级人民法院，并向浙江省杭某市中级人民法院预交
上诉案件受理费13863元（开户银行：工商银行湖滨分理处，
账号：12×××68，户名：浙江省杭某市中级人民
法院）。对财产案件提起上诉的，案件受理费按照不服一审判
决部分的上诉请求预交。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按
自动撤回上诉处理。
审 判 长 宓旭庆
人民陪审员 陈晓娅
人民陪审员 赵惠健
二〇〇九年六月四日
书 记 员 洪 茜
（另设附页）
附页：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据
。
《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同
义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔
偿损失等违约责任。