河南省博爱县人民法院行 政 判 决 书（2017）豫0822行初53号原告：沁阳市运通物流有限公司。住所地，沁阳市西环路，统一社会信用代码：91410882777998244G。法定代表人：仝圆，女，该公司经理。委托代理人：程圈，男，河南太华律师事务所律师。被告：沁阳市国土资源局。住所地，沁阳市沁园北路18号，组织机构代码74744324-8。法定代表人：郭豪收，男，该局局长。委托代理人：杨庆军，男，河南合祥律师事务所律师。委托代理人：�艳利，女，1971年11月22日出生，汉族，住沁阳市，系该局工作人员。原告沁阳市运通物流有限公司（以下简称运通物流）不服被告沁阳市国土资源局（以下简称沁阳国土局）沁国土资罚决字[2017]第3号行政处罚决定书，于2017年11月13日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2017年12月6日公开开庭审理了本案。原告运通物流的委托代理人程圈，被告沁阳国土局的委托代理人杨庆军、赵艳利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告沁阳国土局于2017年5月18日对原告运通物流作出沁国土资罚决字[2017]第3号行政处罚决定书，认定运通物流未经依法批准，于2013年底在沁阳市西环路西侧、长途汽车站南的本公司合法用地南侧、西侧非法占用土地建厂，占地面积12560平方米（折合18.84亩），该宗地2011年3月经省政府批准征收。该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，属未经批准非法占地。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《河南省实施办法》相关规定，决定作出如下行政处罚：一、责令运通物流退还非法占用的12560平方米土地；二、没收运通物流在该非法占用土地上新建的建筑物和其他设施；三、对运通物流非法占用土地处以每平方米8元的罚款，共计100480元。原告运通物流诉称，作为政府部门的被告，于2010年早已向原告执收了包含上述涉案土地在内的32.51亩土地的巨额补偿款项，允许原告公司占用土地，以后再补办用地手续，而且，长达7年多的时间里，被告等政府部门，既没有将执收原告的巨额土地补偿款及银行利息予以退还，又没有将�告的巨额投资予以补偿，这些事实行为均表明，原告的占地行为不存在非法占用问题，被告作出的行政行为与事实不符，认定事实不清，据以处罚的主要证据不足，存在明显不当，对原告处罚极不公平，适用法律法规错误，违反法定程序，应予撤销。综上，为维护原告合法权益，诉请法院依法撤销被告作出的行政处罚决定，诉讼费由被告承担。原告运通物流为证明自己的主张向本院提交了以下证据：1、原告公司用地现状图1份；2、原告公司关于河南省企业投资项目备案申请表1份；3、沁阳市城乡规划管理局出具的《建设项目选址意见书》（编号：沁选字2009第34号）1份；4、沁阳市发改委出具的河南省企业投资项目备案表（豫焦沁市贸[2009]00067）和河南省企业投资项目备案确认书（豫焦沁阳贸[2011]0002）各1份；5、沁阳市环保局沁环函[2009]366号文件1份；6、编�2009--29号的《征收土地协议书》1份；7、编号2009--29--1号的《征收土地协议书》1份；8、《沁阳市非税收入专用缴款书》1份；9、沁园办事处廖屯村委会与原告公司签订的《征地补充协议书》1份；10、沁园办事处和廖屯村委会共同出具的《河南省统一财务收款收据》1张；11、被告国土局的下属单位沁园国土所工作人员出具的地面附着物补偿清单1份和沁园办事处出具的《河南省统一财务收款收据》2张以及村民张五孩出具的赔偿款收条1张；12、《施工协议》1份；13、《建筑钢结构工程施工合同》1份；14、沁阳市人民政府常务会议纪要（[2012]4号）和沁阳市规划审批管委会会议纪要（沁规纪[2012]2号）各1份。以上证据证明：被告沁阳国土局向原告公司执收的土地补偿款项1670210元，是32.51亩土地的款项，被告从原告开始建设项目用地起，就同意原告占用的是32.51亩土地（包含被�作出行政处罚的涉案土地），当初被告告知原告以后再补办用地手续，允许原告占用土地，原告占用土地是早已得到了被告和辖区政府沁园办事处以及土地所有权人廖屯村委会的同意，原告不存在非法占用问题。而且，一直到2013年年底，被告才给原告补办了其中10亩土地的用地手续，原告也一直在等待着被告将剩余土地使用手续的补办。因此，被告对原告作出的行政处罚，与事实不符，据以处罚的主要证据不足，存在明显不当，而且，被告以非法占用土地为由予以处罚，对原告公司是极不公平、极不公正的，被告作出的行政处罚依法应予撤销。被告沁阳国土局辩称，一、被告作出的处罚事实清楚，证据确凿，在行政处罚过程中，被告对原告公司负责人仝广庆进行了询问，进行了现场勘查、勘验，调取了原告项目审批文件和选址意见书，核对了被占用土地的规划情况和地类情况，可以确定原告占用土地的行为没有经过审批，属于非法占地行为，依法应当对其实施行政处罚；二、被告所作的处罚程序合法，有立案审批、对违法行为进行调查取证和现场勘验，告知了原告有陈述和申辩的权利，还依原告申请为其举行了听证会，案件经过了内部会审和法律审核，最终下达了处罚决定书并依法送达给原告，从而可见，被告作出处罚的程序没有任何违法之处；三、被告所作的处罚适用法律正确，被告针对原告违法占地的行为，适用土地管理法和行政处罚法及相应的法律法规对其处罚是完全正确适当的。综上，被告认为应当驳回原告的诉讼请求。被告沁阳国土局在法定举证期间向本院提交了以下证据：第一组证据即事实方面的证据：1、沁阳市运通物流有限公司的营业执照复印件一份；2、建设项目选址意见书复印件一份；3、河南省企业投资项目备案表一份；4、河南省企业投资项目备案确认书；5、现场勘测笔录一份；6、现场勘验图一份两页；7、现场照片一页四份；8、对仝广庆的询问笔录两份五页；9、征收土地协议书一份；10、土地规划认定书一份两页；11、地类认定书一份两页；12、河南省人民政府豫政土（2011）125号土地管理文件。以上证据证明原告在沁阳市长途汽车站南、西环路西侧超占的12560平方米（折合18.84亩）的土地，经过了政府征收，应为国有土地。该宗地符合城市规划，占地的地类为建设用地，原告的占地行为没有经过批准，因此认定为违法行为。第二组证据即程序方面的证据：1、2017年2月17日违法线索登记表一份；2、2017年2月17日关于确定案件主办人的报告一份；3、2017年2月20日行政处罚案件立案审批表一份；4、2017年3月11日违法案件调查报告一份；5、2017年3月13日违法案件会审记录一份；6、2017年3月29日法律文书呈批表一份；7、2017年3月29日沁阳市国土资源局行政处罚事先告知书一份；8、2017年3月29日沁阳市国土资源局行政处罚听证告知书一份；9、法律文书送达回证及送达照片各一份；10、2017年4月1日沁阳市运通物流有限公司听证申请书一份；11、2017年4月18日沁阳市国土资源局行政处罚听证通知书一份；12、2017年4月28日沁阳市运通物流有限公司行政处罚听证一案的陈述申辩意见；13、2017年4月28日国土资源违法案件行政处罚听证笔录一份；14、2017年5月9日违法案件会审记录一份；15、2017年5月15日延期下达违法案件处理决定呈批表一份；16、2017年5月18日行政处罚案件法律审核意见书一份；17、2017年5月18日行政处罚审批表一份；18、2017年5月18日沁阳市国土资源局沁国土资罚决字[2017]第3号行政处罚决定书一份；19、2017年5月19日法律�书送达回证及送达照片各一份。以上证据证明，被告在对原告违法占地行为作出行政处罚过程中，有立案审批、对违法行为进行了调查取证和现场勘验，告知了行政相对人有陈述和申辩的权利，还依行政相对人的申请为其举行了听证会，案件经过了内部的会审和法律审核，最终下达了处罚决定书，并依法送达给原告，从而可见，被告作出行政处罚的程序没有任何违法之处。行政处罚法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《河南省实施办法》第六十六条及《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条。经庭审质证，对被告沁阳国土局提交的第一组证据即事实证据，原告质证后对该组证据1-12的真实性无异议，但对证据指向有异议，认为不能证明被告主张；对被告提交的第二组证据即程序证据，原告质证后对该组证据7-13、18-19的真实性无异议，对该组1-6、14-17证据有异议，因上述证据系被告单方操作，原告并不知情，被告也未告知，对其真实性原告不能确定，且因其作出的行政行为与事实不符，依据不足，故程序方面的证据不合法，不能作为定案的依据。经庭审质证，对原告运通物流提交的证据1-14，被告沁阳国土局质证后对其真实性不持异议，但对证据指向有异议，认为均不能证明原告所占用的涉案土地经沁阳市人民政府批准其合法使用，虽然原告进行了土地合法使用前的一些行为，但最终超占的面积并没有经过市政府批准，不能作为原告合法使用涉案土地的相关证明，只有政府批准的文件才是合法使用土地的依据，原告的证据不能够证明其证明对象，反而证明原告的行为属于违法占地。本院对上述证据认证如下：一、对被告提交的事实证据1-12及程序证据7-13、18-19，原告质证后对上述证据的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认；对被告提交的程序证据1-6、14-17，原告质证后认为系被告单方制作，对其真实性不能确定，不能作为定案依据。本院认为，被告提交的程序证据1-6、14-17说明了被告进行处罚的过程，可以作为程序证据；二、对原告提交的证据1-14，被告质证后对证据1-14的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认。经审理查明，原告运通物流位于沁阳市西环路西侧、北邻沁阳市长途汽车站，南邻路，西邻沁阳市沁园办事处廖屯村耕地。自2009年上半年起原告就拟在该宗地用地30亩建物流公司，并于同年办理了建设项目选址意见书、河南省企业投资项目备案表、运通物流日周转700吨货物园区项目转批意见。2010年3�26日原告向沁阳市财政局国有土地收入专户缴纳预收款1417924元，并于同年4月向沁阳市沁园办事处村账乡理缴纳207576元，由于批地时间周期长，又是市里重点项目，原告便开始动工圈围墙。2013年11月份，原告通过公开挂牌出让方式竞得了6667平方米（折合10亩）土地使用权（宗地号为QYGT2013-39号），并于2013年年底开始动工建设。2017年1月5日，被告接到群众举报，经调查及实地测量，认定原告实际占地面积为19227平方米（折合28.84亩），超出出让面积12560平方米（折合18.84亩），超占面积位于原告合法用地地块的南侧和西侧，该宗地已于2011年3月经河南省人民政府豫政土[2011]125号文批准征收。鉴于上述情况，被告于同年3月29日向原告下达了沁国土资罚先告字[2017]3号行政处罚事先告知书及沁国土资罚听告字[2017]3号行政处罚听证告知书，并依原告申请召开了听证会。5月18日，�告作出沁国土资罚决字[2017]第3号行政处罚决定书，对原告作出了责令退还非法占用的土地、没收在非法占用土地上的建筑物及附属设施及罚款100480元的行政处罚，该处罚决定于5月19日向原告送达。原告不服，于同年11月13日向本院提起诉讼，要求撤销被告作出的行政处罚决定。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款…”，本案中，被告沁阳国土局作为土地监察职能部门，对本行政区域内的�地具有行使管理职权的法定职责。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地…”，第五十三条规定：“经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准”。本案中，原告运通物流在涉案土地上进行建设的行为，并未取得相关职能部门的审批手续，该行为违反法律规定，构成非法占地的违法事实。被告沁阳国土局接到群众举报后，依法履行了立案、调查询问、现场勘测、送达程序及处罚和听证告知，故其所作出的行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，并无不当。关于原告所诉已缴纳费用的相关问题，不属于本案审查范围。综上，原告要求撤销被告作出的行政处罚决定的理由，其证据不足以证明其主张，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告沁阳市运通物流有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告沁阳市运通物流有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  王红霞审 判 员  吴沁梅人民陪审员  郭建军二〇一七年十二月十二日书 记 员  王媛媛