广东省珠海市香洲区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）珠香法行初字第20号
原告周三根，男，汉族，身份证住址：广东省珠海市香洲区，现住珠海市香洲区，身份证号码：×××1211。
委托代理人周某文，男，××年××月××日出生，汉族，身份证住址：广东省珠海市香洲区，与原告系父子关系。
委托代理人刘晓原，北京锋锐律师事务所律师。
被告珠海市国土资源局，住所地：珠海市。
法定代表人吴康模，局长。
委托代理人李军华，广东友邦方达律师事务所律师。
委托代理人张爽，广东友邦方达律师事务所律师。
原告周三根诉被告珠海市国土资源局政府信息公开一案，本院2015年3月26日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年4月28日公开开庭进行了审理。原告周三根的委托代理人周某文、刘晓原，被告珠海市国土资源局的委托代理人李军华、张爽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告周三根诉称：原告是香洲区南屏镇人，自建住房在南屏镇某社区某村（原某村民委员会某队）。2014年6月30日，珠海市人民政府作出《珠海市某社区某村整体征收（搬迁）项目房屋征收决定书》，征收包括原告在内的全体村民房屋。因原告使用的宅基地是农村集体土地，为搞清楚某村土地是何时被征为国有的信息，原告向广东省国土资源厅递交了政府信息公开申请。
2014年12月13日，原告收到广东省国土资源厅的回复，回复中附了广东省国土厅粤国土（建用）字（1990）138号《转发国家土地管理局关于珠海市经济特区范围内的土地实行统一控制管理的复函的通知》文件。在这份通知中提到了原珠海市国土局《关于珠海市经济特区建设规划控制用地的报告》（（1990）37号）。原告因不服珠海市人民政府以《国有土地房屋征收与补偿条例》作出征收房屋决定，向珠海市中级人民法院提起行政诉讼。珠海市人民政府向法院递交了1988年6月10日由原珠海市国土局与原某村民委员会签订的两份征地协议，说当年征用农村集体土地3300亩没有报请国务院审批，是因为原珠海市国土局《关于珠海市经济特区建设规划控制用地的报告》，经原广东省国土厅请示原国家土地管理局作了复函，以（1990）国土函字第92号《关于对珠海市经济特区范围内的土地实行统一控制管理的复函》的形式，授权原珠海市国土局“统一征地”而不需要报请国务院审批。但是，按照当年的《中华人民共和国土地管理法》（1986或1988年版）第二十五条规定，征用农村集体其他土地二千亩以上，由国务院审批。为此，原告在2015年1月7日向被告—珠海市国土资源局递交政府信息公开申请，要求公开珠国土字（1990）37号《关于珠海市经济特区建设规划控制用地的报告》。原告想通过这份报告的内容，了解自家房屋宅基地是否在报告中提到的统一管理范围内。
2015年1月23日，原告收到被告寄来的珠国土函（2015）23号《关于政府信息公开申请的答复》。答复中称，你所申请公开的文件为政府内部文件，根据《广东省依申请公开政府信息工作规程（试行）》第三条“本规程所称的依申请公开政府信息，是指公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要，依法向行政机关申请获取的政府信息。行政机关向申请人提供的政府信息，是指行政机关在履行职责的过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的信息。”的规定，该文件不属于应公开的信息。收到被告作出的答复以后，原告向广东省国土资源厅申请了行政复议。2015年3月15日，原告收到广东省国土资源厅寄来的粤国土行复（2015）24号《行政复议决定书》，决定书维持了被告作出的珠国土函字（2015）23号《关于政府信息公开申请的答复》。
原告认为，被告在答复中提到的不予公开珠国土字（1990）37号《关于珠海市经济特区建设规划控制用地的报告》的理由是不能成立的。因为这份报告属于政府文件，其内容涉及到被征地人的生产和生活，这也是作为土地管理部门的被告在履职过程中制作的，以正式文件形式记录而保存的信息。这份报告的内容，并不涉及国家秘密，更不涉及商业秘密和个人隐私。何况，这份报告已经制作完成十几年了，上级机关也对报告已经做过复函，而不是处于讨论、研究或者审查过程中。更为主要的是，这份报告涉及到原告的切身利益。所以，这份报告应是属于政府信息，属于政府信息公开的范围。原告有充分理由怀疑，被告不敢将这份报告公开，无疑是报告内容严重违反《中华人民共和国土地管理法》。从当年被告与某村委员会以“协议”征地就可以看出，被告一直在违法征用农村集体的土地。了解自家使用的宅基地是何时被征用，这是原告的基本知情权。为此，特向法院提起诉讼，请求：1.依法撤销被告作出的珠国土函（2015）23号《关于政府信息公开申请的答复》；2.依法判令被告向原告公开《关于珠海市经济特区建设规划控制用地的报告》（珠国土字（1990）37号）；3.本案诉讼费用由被告承担。
原告周三根提交以下证据：1.珠海市国土资源局政府信息公开申请表；2.珠海市国土资源局《关于政府信息公开申请的答复》（珠国土函字（2015）23号）；3.广东省国土资源厅行政复议决定书（粤国土行复字（2015）24号）；4.广东省国土厅转发国家土地管理局关于对珠海市经济特区范围内的土地实行统一控制管理的复函的通知（粤国土（建用）字（1990）138号）；5.1988年6月10日，原珠海市国土局与原某村民委员会签订的两份征地协议书；6.珠海市人民政府《珠海市某社区红联村整体征收（搬迁）项目房屋征收决定书》。
被告珠海市国土资源局答辩称：
一、行政争议基本事实。
原告在2015年1月8日向被告提交政府信息公开申请，要求公开《关于珠海市经济特区建设规划控制用地的报告》（珠国土字（1990）37号）。2015年1月21日，被告做出书面答复，即《关于政府信息公开申请的答复》（珠国土函（2015）23号），在该《答复》中告知，根据《广东省依申请公开政府信息工作规程（试行）》第三条的规定，原告申请公开的文件不属于应公开的政府信息，并邮寄送达给了原告。2015年2月11日，原告向广东省国土资源厅申请行政复议，2015年3月21日，广东省国土资源厅作出决定，维持了被告作出的《关于政府信息公开申请的答复》（珠国土函（2015）23号）。
二、被告做出《关于政府信息公开申请的答复》（珠国土函（2015）23号），主体适格。
被告作为行政机关，收到原告书面的《珠海市国土资源局政府信息公开申请表》，有权依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《广东省依申请公开政府信息工作规程（试行）》的规定，给予答复。
三、被告做出《关于政府信息公开申请的答复》（珠国土函（2015）23号），程序合法。
被告于2015年1月8日收到原告书面的《珠海市国土资源局政府信息公开申请表》，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《广东省依申请公开政府信息工作规程（试行）》的规定，进行了相关各项审查，并于2015年1月21日做出《关于政府信息公开申请的答复》（珠国土函（2015）23号），按照原告在《珠海市国土资源局政府信息公开申请表》中指定的地址，指定的提供及获取政府信息的方式将书面答复邮寄送达给了原告。
四、被告依据《广东省依申请公开政府信息工作规程（试行）》第三条的规定做出《关于政府信息公开申请的答复》（珠国土函（2015）23号），告知原告申请公开的文件不属于应公开的政府信息，适用法律、法规正确，符合相关规定。
被告收到原告《珠海市国土资源局政府信息公开申请表》后，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《广东省依申请公开政府信息工作规程（试行）》进行了审查，经审查，原告所申请公开的文件，是被告向上级机关的工作报告，其主要内容是总结自1984年以来，我市在土地管理方面实施“八个统一”政策取得的实际成效，对在我市实施“八个统一”长远效果做出相应的预测，被告认为，该文件内容属于土地管理行政机关内部对管理信息的总结与反馈。依据《广东省依申请公开政府信息工作规程（试行）》第三条“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。”故被告做出《关于政府信息公开申请的答复》（珠国土函（2015）23号），告知原告要求公开《关于珠海市经济特区建设规划控制用地的报告》（珠国土字（1990）37号）不属于应公开的政府信息。
综上所述，被告作出具体行政行为主体适格，适用法律法规正确，程序合法；原告起诉理由缺乏依据，依法不能成立。根据《行政诉讼法》的规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告珠海市国土资源局提交以下证据：1.珠国土函（2015）23号《关于政府信息公开申请的答复》；2.粤国土行复（2015）24号《广东省国土资源厅行政复议决定书》；3.《中华人民共和国政府信息公开条例》；4.《广东省依申请公开政府信息工作规程（试行）》。
经审理查明：2015年1月6日，原告周三根向被告提交《珠海市国土资源局政府信息公开申请表》，申请公开珠国土字（1990）37号《关于珠海市经济特区建设规划控制用地的报告》。2015年1月21日，被告珠海市国土资源局作出珠国土函（2015）23号《关于政府信息公开申请的答复》，认为原告所申请公开的文件为政府内部文件，根据《广东省依申请公开政府信息工作规程（试行）》第三条“本规程所称的依申请公开政府信息，是指公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要，依法向行政机关申请获取相关的政府信息。行政机关向申请人提供的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息”的规定，该文件不属于应公开的政府信息。
原告周三根对被告珠海市国土资源局作出的答复不服，向广东省国土资源厅提起行政复议，2015年3月12日，广东省国土资源厅作出粤国土行复（2015）24号《广东省国土资源厅行政复议决定书》，维持被告珠海市国土资源局作出的珠国土函（2015）23号《关于政府信息公开申请的答复》。原告周三根对复议决定不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”《广东省依申请公开政府信息工作规程（试行）》第三条第二款规定：“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。”本案中，原告周三根申请公开的珠国土字（1990）37号《关于珠海市经济特区建设规划控制用地的报告》的主要内容是关于总结1984年以来珠海市在城市建设和土地管理方面实施“八个统一”政策以及实施城市规划用地所取得的成效，属于政府内部管理信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。因此，被告珠海市国土资源局受理原告周三根的政府信息公开申请后，经审查作出珠国土函（2015）23号《关于政府信息公开申请的答复》，对原告周三根的申请不予公开，并无违法之处。原告周三根诉请撤销被告作出的珠国土函（2015）23号《关于政府信息公开申请的答复》，公开珠国土字（1990）37号《关于珠海市经济特区建设规划控制用地的报告》，理由不成立，应予驳回。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告周三根的全部诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告周三根负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。
审 判 长 王梦辉
审 判 员 张 珺
人民陪审员 赖和平
二〇一五年六月十二日
书 记 员 郭 莎