福建省福州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）闽01行终693号上诉人（原审原告暨诉讼代表人）江依熙，男，1948年5月25日出生（身份证号3501021948********），汉族，住福州市鼓楼区后营村***号，现住福州市鼓楼区北门崎上*号。上诉人（原审原告暨诉讼代表人）林兴，男，1954年10月3日出生（身份证号3501021954********），汉族，住福州市鼓楼区村下**号，现住福州市鼓楼区福飞路***号*座***室。上诉人（原审原告暨诉讼代表人）刘西珠，女，1954年7月20日出生（身份证号3501021954********），汉族，住福州市鼓楼区后营村***号，现住福州市鼓楼区崎上路泉塘小区*座***室。上诉人（原审原告暨诉讼代表人）魏彩平，女，1956年10月10日出生（身份证号3501021956********），汉族，住福州市鼓楼区村下***号,现住福州市鼓楼区崎上路龙腰干休所*栋***室。上诉人（原审原告暨诉讼代表人）林武，男，1959年5月16日出生（身份证号3501021959********），汉族，住福州市鼓楼区村下**号。上诉人（原审原告）徐建忠，男，1951年1月17日出生汉族，住福州市鼓楼区。上诉人（原审原告）林自奋，男，1968年12月28日出生汉族，住福州市鼓楼区。上诉人（原审原告）刘昌星，男，1977年2月7日出生汉族，住福州市鼓楼区。上诉人（原审原告）杨秀丽，女，1964年7月31日出生汉族，住福州市鼓楼区。上诉人（原审原告）张友富，男，1944年7月18日出生汉族，住福州市鼓楼区。上诉人（原审原告）张友清，男，1952年10月17日出生汉族，住福州市鼓楼区。上诉人（原审原告）陈新辉，男，1980年10月25日出生汉族，住福州市鼓楼区。上诉人（原审原告）郑立焱，男，1983年2月19日出生汉族，住福州市鼓楼区。上诉人（原审原告）刘用生，男，1949年1月10日出生汉族，住福州市鼓楼区。上诉人（原审原告）蔡霖妹，女，1957年3月6日出生汉族，住福州市鼓楼区。上诉人（原审原告）马福英，女，1961年1月3日出生汉族，住福州市鼓楼区。上诉人（原审原告）梁妹金，女，1943年10月26日出生汉族，住福州市鼓楼区。上诉人（原审原告）林雪英，女，1943年1月19日出生汉族，住福州市鼓楼区。上诉人（原审原告）叶忠其，男，1958年1月7日出生汉族，住福州市鼓楼区。上诉人（原审原告）张宝莲，女，1951年7月2日出生汉族，住福州市鼓楼区。上诉人（原审原告）陈嫩嫩妹，女，1946年2月6日出生汉族，住福州市鼓楼区。上诉人（原审原告）王玉英，女，1951年4月4日出生汉族，住福州市鼓楼区。上诉人（原审原告）张月珠，女，1949年1月27日出生汉族，住福州市鼓楼区。上诉人（原审原告）陈赛芳，女，1956年12月17日出生汉族，住福州市鼓楼区。上诉人（原审原告）黄惠英，女，1963年3月4日出生汉族，住福州市鼓楼区。上诉人（原审原告）唐文成，男，1974年2月15日出生汉族，住闽侯县。上诉人（原审原告）林超，男，1953年8月18日出生汉族，住福州市鼓楼区。上诉人（原审原告）郑品英，女，1950年7月25日出生汉族，住福州市鼓楼区。上诉人（原审原告）蔡霖俤，男，1954年8月30日出生汉族，住福州市鼓楼区。上诉人（原审原告）马淑英，女，1953年10月2日出生汉族，住福州市鼓楼区。上诉人（原审原告）林松青，女，1954年7月3日出生汉族，住福州市鼓楼区村下**号，现住闽侯县。上诉人（原审原告）林梅金，女，1954年2月24日出生汉族，住福州市鼓楼区。上诉人（原审原告）林水英，女，1954年4月10日出生汉族，住福州市鼓楼区。上诉人（原审原告）郑慧珠，女，1961年6月10日出生汉族，住福州市鼓楼区。上诉人（原审原告）杨华，女，1977年2月18日出生汉族，住福州市鼓楼区。上诉人（原审原告）江永惠，男，1953年5月5日出生汉族，住福州市鼓楼区。上诉人（原审原告）陈仁贵，男，1941年4月8日出生汉族，住福州市鼓楼区。上诉人（原审原告）蔡木金，女，1949年9月14日出生汉族，住福州市鼓楼区。上诉人（原审原告）张友铭，男，1942年12月15日出生汉族，住福州市鼓楼区。上诉人（原审原告）郑燕萍，女，1987年10月13日出生汉族，住福州市鼓楼区。上诉人（原审原告）江碧玉，女，1952年5月14日出生汉族，住福州市鼓楼区。上诉人（原审原告）马秀卿，女，1957年9月6日出生汉族，住福州市鼓楼区。上诉人（原审原告）郑思铨，男，1954年2月3日出生汉族，住福州市鼓楼区。上诉人（原审原告）林秀珍，女，1965年5月9日出生汉族，住福州市鼓楼区。被上诉人福州市城乡规划局，住所地福州市仓山区南江滨西大道199号福州规划馆4楼。法定代表人翁华锋，局长。委托代理人庞伟涛，该局工作人员。被上诉人福建省住房和城乡建设厅，住所地福州市鼓楼区北大路242号。法定代表人林瑞良，厅长。上诉人江依熙等人因诉被上诉人福州市城乡规划局规划行政许可及被上诉人福建省住房和城乡建设厅行政复议一案，不服鼓楼区人民法院（2017）闽0102行初180号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，诸原告申请撤销的地字第350101201400133号《建设用地规划许可证》系案外人福州中悦房地产开发有限公司以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，向被告福州市城乡规划局申请办理的，案涉土地已经实施征收并由福州市国土资源局出让使用，诸原告与上述涉案土地之间已经没有利害关系。因此，诸原告既不是行政行为的相对人，也与该行为不存在法律上的利害关系，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，故按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，诸原告不符合提起行政诉讼的原告主体资格。鉴于本案原告对原行政行为不可诉，本院对原告所诉的行政复议决定不予审查。综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回原告江依熙等44人的起诉。上诉人江依熙等人不服一审裁定，向本院提起上诉称，一审裁定认定上诉人不符合行政诉讼的原告主体资格为由驳回上诉人的起诉，系为了回避拆迁矛盾。全体上诉人所在的集体土地征地至今没有得到相应的土地补偿和安置，上诉人手中的集体建设用地使用证没有被注销，征地应当履行的法定程序没有完成，土地仍为集体土地，根据相关规定，在集体土地上不能颁发《建设用地规划许可证》，因此被上诉人的行政行为违法。在土地征收未完成，被征地农民没有得到补偿安置的情况下，福州市国土资源局就与福州市中悦房地产开发有限公司签订国有建设用地使用权出让合同及其补充合同，被上诉人和法院没有尽到监督职责，应从实体上严格审查文件的合法性，而不是只看相关部门是否有批文或者转让合同。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》、《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》、《关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》等相关规定，征地过程要维护农民权益，履行告知、确认、听证等程序，征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。本案中，上诉人的房屋土地被暴力征收，安置地点变成了商业用地，请求依法公开施工平面图、回迁时间表的申请至今没有回复，具体征地程序没有征求村民意见，既没安置也没补偿。原审法院认为案涉土地已经实施征收并出让，不符合出让合同的第六、三十一条条款，原告的集体土地使用权依然有效。另鼓房征10号房屋征收决定书，只对国有土地上的房屋进行征收，对集体土地上的房屋进行征收已经是扩大了征收权限范围和对象，被上诉人作出的《建设用地规划许可证》理应撤销。请求：一、撤销一审裁定，指令其继续审理；二、一、二审案件受理费由被上诉人承担。被上诉人福州市城乡规划局、福建省住房和城乡建设厅未提交书面答辩意见。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，有权提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织应当与行政行为有利害关系。本案中，涉案土地已被征收为国有。基于此，上诉人江依熙等人作为原集体土地上房屋所有权人，与被上诉人福州市城乡规划局为福州中悦房地产开发有限公司核发地字第350101201400133号《建设用地规划许可证》的行为之间不存在利害关系，其诉请撤销上述《建设用地规划许可证》及相关复议决定，依法不具有原告资格。原审裁定据此驳回上诉人的起诉，并无不当，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 谢红波审 判 员 曾 莹审 判 员 郑 鋆二〇一七年十二月二十二日法官助理 吴晓燕书 记 员 翁秋滨