湖南省常德市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）常行终字第23号
上诉人（原审原告）刘智吴，住湖南省安乡县。
被上诉人（原审被告）安乡县国土资源局。住所地湖南省安乡县。
法定代表人李振业，该局局长。
委托代理人吴维刚，系安乡县国土资源局工作人员，系特别授权代理。
委托代理人刘利平，安乡县人民政府法制办工作人员。系一般授权代理。
上诉人刘智吴因与被上诉人安乡县国土资源局（以下简称安乡国土局）土地行政命令一案，不服湖南省安乡县人民法院（2014）安行初字第3号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年5月28日公开开庭审理了本案。上诉人刘智吴、被上诉人委托代理人吴维刚、刘利平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定，2003年12年24日，安乡国土局作出拟征收土地告知书，拟征收安乡县城关镇围庵居委会集体土地18.8139公顷用于安乡县一中高中部异地迁建项目建设，告知书在围庵居委会区域张贴。2005年5月12日，湖南省人民政府作出（2005）政国土字第304号《农用地转用、土地征用审批单》，批准征用围庵居委会18.8139公顷集体土地用于安乡县一中高中部异地迁建项目建设，该审批单后延期至2012年12月31日止。2005年5月20日，安乡县人民政府作出安政通（2005）12号征地方案通告，公布了征收土地的位置、地类及面积，征地补偿标准、补偿登记时间、地点等事项。2005年6月2日，安乡国土局发布安国土征拆字（2005）第12号拟征地拆迁补偿安置方案公告，公告了征地补偿的具体标准等事项。2009年，湖南省人民政府作出（2009）政国土字第1178、1467号征地批文，批准征用安乡县城关镇部分居委会集体土地用于安乡大道建设，安乡国土局完成征地相关程序。刘智吴是安乡县城关镇围庵居委会居民，2010年5月29日，安乡国土局核查刘智吴拆迁房屋及附属设施及入户调查，核定房屋补偿费、安置补助费共计196335.55元。2011年3月15日，安乡国土局通过建设银行以实名存款方式存入账户。2011年3月30日，安乡国土局书面通知刘智吴领取，并告知三日内不予领取将依法作出限期腾地决定。预期后刘智吴仍未领取，也未按要求腾出土地。2011年6月22日，安乡国土局作出安国土资执腾字（2011）第34号限期腾地决定书，以湖南省人民政府（2009）政国土字第1178、1467号征地批文为依据，要求刘智吴限期腾地。刘智吴不服该决定，于2011年10月11日向湖南省安乡县人民法院提起行政诉讼。该院经审查，认为刘智吴的房屋所属土地不在湖南省人民政府（2009）政国土字第1178、1467号征地批文范围内，于2013年5月20日判决撤销安乡国土局作出的安国土资执腾字（2011）第34号限期腾地决定。在该案宣判前，安乡国土局于2013年1月28日依据湖南省人民政府（2005）政国土字第304号《农用地转用、土地征用审批单》征地批文作出安国土资执腾字（2013）第05号限期腾地决定书，刘智吴不服向常德市国土资源局提起行政复议，并与同社区的涉及征地的其他居民就湖南省人民政府304号征地批文的效力向湖南省人民政府提出行政复议。2013年9月2日，湖南省人民政府复议维持第304号征地批文的有效性。2013年9月6日，常德市国土资源局复议维持了安乡国土局安国土资执腾字（2013）第05号限期腾地决定。刘智吴于2013年9月23日向安乡县人民法院提起行政诉讼，请求撤销安乡国土局的安国土资执腾字（2013）第05号限期腾地决定。2013年10月9日，安乡县人民法院以（2013）安行初字第46号行政判决，撤销安乡国土局的安国土资执腾字（2013）第05号限期腾地决定。2013年11月2日，安乡国土局重新作出安国土资执腾字（2013）第55号限期腾地决定。刘智吴仍不服，于2014年1月28日再次向安乡县人民法院提起行政诉讼，请求撤销安乡国土局的安国土资执腾字（2013）第55号限期腾地决定。
原审判决另查明认定，因资金原因，安乡一中高中部未在省政府第304号征地批文征地区建设，2011年4月12日，安乡县保障性住房建设指挥部为建设白云廉租小区，向安乡县规划局申请办理建设用地规划许可证，提交了建设项目选址意见书和常德市市发改委常发投（2010）545号文件。2011年5月4日，安乡县规划局核发（2011）050号《建设用地规划许可证》，许可在湖南省政府第304号征地批文部分区域用于建设白云廉租小区，刘智吴的房屋即在白云廉租小区内。
原审法院认为：安乡国土局对此次征地拆迁补偿，经过了湖南省人民政府依法批准，安乡县人民政府发布了《征用土地方案通告》，安乡国土局发布了《征地拆迁补偿安置方案公告》，并对刘智吴的房屋进行了补偿登记，实施征地行为符合《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》中有关征地方案实施程序的规定，实施征地程序合法；安乡国土局依据相关规定，对刘智吴所属房屋进行补偿，但刘智吴拒不领取补偿款，且没有在规定的期限内履行拆迁腾地义务，安乡国土局作出的限期腾地决定的具体行政行为认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决维持安乡国土局作出的安国土资执腾字（2013）第55号限期腾地决定。案件受理费50元由刘智吴负担。
上诉人刘智吴不服该判决，向本院提起上诉称：一、原审认定事实错误，即“304号征地审批单”已经失效，批文延期违法；二、被上诉人安乡国土局征地程序违法。请求撤销安乡县人民法院（2014）安行初字第3号行政判决，将本案发回安乡县人民法院重审或依法改判。
被上诉人安乡国土局未作书面答辩，但在庭审中辩称：“304号征地审批单”合法有效；其征地严格按照法律规定的“三公告一登记”程序进行，限期腾地决定行为合法有效。请求维持原审判决，维持安国土资执腾字（2013）第55号限期腾地决定书。
原审法院已将经过庭审质证的全部证据随案移送至本院。本院经审理查明的事实与原审判决认定一致。
本院认为：被上诉人安乡国土局作为安乡县人民政府土地行政主管部门，依法对农村集体经济组织土地实施征地拆迁、补偿安置，是法律、法规赋予的职权，是作出限期腾地具体行政行为的行政机关。安乡一中高中部异地建设项目所征收的土地系安乡县深柳镇文昌湾社区（原安乡县城关镇围庵居委会）集体经济组织所有，依法经过了湖南省人民政府批准并延期，且上诉人刘智吴等就“304号征地审批单”的效力已经向湖南省人民政府申请复议过。安乡县人民政府发布了征收土地公告，被上诉人安县国土局发布了土地补偿安置方案公告。上诉人刘智吴的房屋在安乡县深柳镇文昌湾社区内，所属土地已被安乡县人民政府土地行政规划部门改变土地规划用途为白云廉租小区，且该改变土地行政规划，已被人民法院确认正确，予以维持。被上诉人安乡国土局对其房屋及附属设施进行了补偿登记，并给予了安置补偿，且补偿已足额到位。上诉人刘智吴拒绝领取补偿款，同时也拒绝履行腾地义务。被上诉人安乡国土局根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条及《湖南省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第四十四条之规定，作出安国土资执腾字（2013）第55号限期腾地决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。上诉人刘智吴上诉称征地程序违法的理由不能成立。“304号征地审批单”是否已经失效、批准延期是否违法，不在本案审理之列。故上诉人刘智吴请求发回重审或改判的请求本院不予支持。综上，原审认定事实清楚，适用法律、法规正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人刘智吴负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 程 遥
审 判 员 杨名夏
审 判 员 王继春
二〇一四年六月三十日
代理书记员 黄 莺
附本判决适用的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉；维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。