内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）赤行初字第122号
原告克什克腾旗达来诺日镇官地嘎查委员会。住所地：内蒙古自治区克什克腾旗。
法定代表人钟有泉，系主任。
委托代理人郗德发，男，汉族，1954年3月15日出生，农民，住内蒙古自治区克什克腾旗。
委托代理人亢凤林，男，汉族，1951年2月24日出生，农民，住内蒙古自治区克什克腾旗。
原告克什克腾旗经棚镇白土井子村坤屯沟村民组39名村民。（具体名单附后）
诉讼代表人闫锡森，男，汉族，1955年7月16日出生，农民，住内蒙古自治区克什克腾旗。
诉讼代表人闫杰成，男，汉族，1969年10月11日出生，农民，住内蒙古自治区克什克腾旗。
诉讼代表人冯建义，男，汉族，1971年8月15日出生，农民，住内蒙古自治区克什克腾旗。
诉讼代表人冯建国，男，汉族，1972年10月10日出生，农民，住内蒙古自治区克什克腾旗。
被告克什克腾旗人民政府。住所地：内蒙古自治区克什克腾旗。
法定代表人潘存国，系旗长。
委托代理人王荣成，克什克腾旗人民政府工作人员。
委托代理人王玉兰，内蒙古兴合律师事务所律师。
第三人内蒙古草原金峰畜牧集团有限公司。住所地：内蒙古自治区克什克腾旗。
法定代表人李瑞，系董事长。
委托代理人孙国刚，内蒙古盛兴律师事务所律师。
原告克什克腾旗达来诺日镇官地嘎查委员会、原告克什克腾旗经棚镇白土井子村坤屯沟村民组39名村民请求确认被告克什克腾旗人民政府将所有权属二原告的草牧场划归第三人内蒙古草原金峰畜牧集团有限公司使用的行为违法，于2015年9月29日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年11月27日公开开庭审理了本案。原告克什克腾旗达来诺日镇官地嘎查委员（以下简称官地嘎查委员会）的法定代表人钟有泉、委托代理人郗德发、亢风林，原告克什克腾旗经棚镇白土井子村坤屯沟村民组39名村民（以下简称坤屯沟村民组39名村民）的诉讼代表人闫锡森、冯建义、冯建国，被告克什克腾旗人民政府（以下简称克旗政府）的委托代理人王荣成、王玉兰，第三人内蒙古草原金峰畜牧集团有限公司（以下简称金峰公司）的委托代理人孙国刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告克旗政府于2009年1月20日作出克政纪字（2009）1号《克什克腾旗人民政府2009年第1次政府常务会议纪要》，其中第一项关于喜鹊沟胚胎移植中心重组问题的意见中决定：（一）喜鹊沟胚胎移植中心将全部资产交给金峰公司，归金峰公司所有。（三）喜鹊沟胚胎移植中心使用的草牧场属旗政府所有，由金峰公司使用。¨¨¨。2015年9月7日，克旗政府作出《克什克腾旗人民政府2009年第1次政府会议常务会议纪要笔误补正决定书》，写明克旗政府办公室于2009年1月20日印发的《克什克腾旗人民政府2009年第1次政府常务会议纪要》中在文字上存在笔误，应予纠正。现决定如下：将第一条第（三）项“喜鹊沟胚胎移植中心使用的草牧场属旗政府所有”补正为“喜鹊沟胚胎移植中心使用的草牧场己由胚胎移植中心与嘎查、村委会订立协议，草牧场使用权划归为喜鹊沟胚胎移植中心无偿使用，原所有权不变，仍分别归达里镇官地嘎查，原三义乡台里井子村（现经棚镇白土井子村坤屯沟组）所有。”
原告克什克腾旗达来诺日镇官地嘎查委员会、原告克什克腾旗经棚镇白土井子村坤屯沟村民组39位村民诉称，喜鹊沟的草牧场所有权始终归二原告所有，二原告没与金峰公司签定过草牧场使用合同，而金峰公司使用的草牧场是克旗政府租赁给其的，克旗政府的这种作法是违法的，要求停止这种违法行为。因此庭审时明确请求确认被告将二原告的草牧场归第三人使用的行为违法。
二原告提供了以下证据支持其诉讼请求：证据1、草原所有权证、草原使用权证，以证明涉案的草牧场是原告的。证据2、1996年7月2日的协议书，以证明涉案草牧场只归喜鹊沟胚胎移植中心使用，克旗政府将涉案草牧场的使用权划归第三人所有的决定是错误的。证据3、克政纪字（2009）1号《克什克腾旗人民政府2009年第1次政府常务会议纪要》，以证明被告的会议纪要侵犯了原告的权益。证据4、克什克腾旗家畜胚胎移植中心租赁经营协议，以证明此协议侵犯了二原告的草牧场使用权，克旗政府没有权利处分二原告的草牧场。证据5、《克什克腾旗人民政府2009年第1次政府会议常务会议纪要笔误补正决定书》，以证明涉案草牧场的所有权是二原告的，克旗政府没有权利进行处分。证据6、三义乡与新庙乡边界走向说明，以证明涉案草牧场的所有权归原告所有。
被告克旗政府辩称，一、被告作出的会议纪要补正决定书证据充分。喜鹊沟家畜胚胎移植研究推广中心（以下简称喜鹊沟胚胎移植中心）系由答辩人出资设立，针对喜鹊沟胚胎移植中心的草牧场使用问题，被告于1996年7月2日召开现场办公会议，旗直有关部门、达来诺日镇、三义乡党委政府以及二原告等嘎查村负责人参加会议并签署《协议书》，包括二原告在内的各参会嘎查在协议中明确将部分草牧场划归喜鹊沟胚胎移植中心使用，并明确了四至。同时协议第五条约定“划归胚胎移植中心的草牧场原所有权不变，使用权为无偿使用”。2009年1月20日，被告召开政府常务会议，就内蒙古草原金峰集团有限公司重组喜鹊沟胚胎移植中心的相关问题作出决定，并形成会议纪要，决定将“喜鹊沟胚胎移植中心的全部资产移交给金峰公司”的同时，明确“喜鹊沟胚胎移植中心使用的草牧场暂由金峰公司使用”。但因纪要第一条第三项中“草牧场属旗政府所有”的表述不当，二原告于2015年8月向赤峰中院起诉后，被告就该会议纪要第一条第三项作出了《笔误补正决定书》，明确草牧场的所有权分别归属各嘎查村委会所有。因此，《笔误补正决定书》中关于草牧场的使用权和所有权的表述系答辩人根据1996年《协议书》的约定作出，事实证据充分，程序合法。二、二原告提出的终止金峰公司使用草牧场的请求属于民事争议范畴，非行政诉讼管辖范围。喜鹊沟胚胎移植中心依据《协议书》对各嘎查的部分草牧场享有无偿的使用权，被告以将喜鹊沟胚胎移植中心整体租赁与金峰公司的方式完成喜鹊沟胚胎移植中心与金峰公司的重组，克旗经贸局作为国有资产管理单位代表被告与金峰公司签署了《克什克腾旗家畜胚胎移植中心租赁经营协议》，协议约定将草牧场作为优惠政策以零租金的方式租赁给金峰公司使用10年。而无论1996年《协议书》还是《租赁经营协议》均应由民事法律法规调整。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告克旗政府向本院提交了以下证据：证据1、克政纪字（2009）1号《克什克腾旗人民政府2009年第1次政府常务会议纪要》。证据2、1996年7月2日的《协议书》。两份证据证明被告根据1996年的协议书的约定将涉案的草牧场的使用权划归喜鹊沟胚胎移植中心，并根据该协议书的约定将涉案的草牧场的使用权划归第三人，被告因语言文字上的表述错误作出的补正决定符合相关法律的规定。综上，应驳回二原告诉讼请求。
第三人金峰公司述称，同意被告的答辩意见。第三人认为被告作出的补正决定书程序合理合法，没有侵犯二原告的合法权益。属于合法有效的行政行为。二原告其他的诉讼请求应属于民事争议的范畴。第三人自2009年至今一直合法的并按协议约定为克旗政府做公益事业，一直合理使用1996年合法合理取得的草牧场，至今没有违约行为。综上，应驳回二原告的诉讼请求。
第三人金峰公司向本院提交了以下证据：证据一、《协议书。证据二、克政纪字（2009）1号《克什克腾旗人民政府2009年第1次政府常务会议纪要》。以上两份证据的证明目的与被告所提交证据的证明目的一致。证据三、营业执照，以证明第三人按照租赁协议的约定以及克旗政府的要求，为了克旗政府的公益性事业，第三人专门组建了从事家畜胚胎移植技术服务的公司，家畜胚胎移植工作一直没有停止，第三人对草牧场拥有使用权。
经庭审质证，二原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对被告所提交证据的真实性和关联性无异议，但是对合法性有异议。协议书是真实的，但是签署协议的单位已经注销了。第三人对被告提交的证据无异议。
被告对二原告提交的证据发表如下质证意见：对原告所提交证据的真实性没有异议，但认为并不能证明原告所要证明的问题。对于二原告针对本案所涉草牧场所有权问题，被告不持异议。正如二原告陈述，二原告也认可本案所涉草牧场使用权划归为喜鹊沟胚胎移植中心，被告在补正决定书中作出草牧场使用权归喜鹊沟胚胎移植中心属于事实，与二原告所陈述没有区别。二原告所提交的租赁经营协议，恰恰证明了喜鹊沟胚胎移植中心并不存在二原告所说的破产、不存在的事实。根据租赁协议，被告只是将喜鹊沟胚胎移植中心整体租赁给第三人进行经营，是以租赁的方式完成重组。被告仍然对喜鹊沟胚胎移植中心享有出资权利，喜鹊沟胚胎移植中心的主体依然存续。因此二原告所认为的喜鹊沟胚胎移植中心不存在，所以使用权不能给第三人的理由是不能成立的。第三人对二原告提交的证据发表如下质证意见：对原告提交的草牧场使用证和所有权证、边界走向说明与被告的质证意见一致。对租赁经营协议第三人认为此协议证明了作为克旗政府控股的第三人金峰公司一直按照协议约定在从事克旗政府的公益事业，所以并不存在二原告主张的喜鹊沟胚胎移植中心已经解体，公益性事业已经不存在的事实。基于此租赁经营协议，第三人以及克旗政府对涉案草牧场仍按协议约定具有使用权。
二原告对第三人提交的证据发表如下质证意见：对第三人所提交证据的真实性没有异议，原来的喜鹊沟胚胎移植中心是国营单位，而第三人所提交的营业执照是民营单位，原喜鹊沟胚胎移植中心已经破产。被告对第三人提交的证据无异议，认为营业执照仅是第三人为了完成与克旗政府签订的喜鹊沟胚胎移植中心租赁协议的相关约定，另行设立的一家有限责任公司，并不是对于喜鹊沟胚胎移植中心的替代，喜鹊沟胚胎移植中心仍然存续，并不存在破产的事实。
本院对上述证据认证如下：因原告对被告、第三人所提交证据的真实性均无异议，被告对原告、第三人所提交证据的真实性均无异议，第三人对原告、被告所提交证据的真实性均无异议，本院对各方所提交证据的真实性予以确认。
经审理查明，1996年7月2日，克旗三义乡台里井子村、达来诺日镇官地嘎查、达来诺日镇东岗更嘎查、达来诺日镇罕达罕嘎查与喜鹊沟胚胎移植中心签定协议书，约定各自将部分草牧场使用权划归喜鹊沟胚胎移植中心无偿使用，所有权不变，但是并没有约定使用期限。2009年1月20日，克旗政府作出《克什克腾旗人民政府2009年第1次政府常务会议纪要》，其中第一项关于喜鹊沟胚胎移植中心重组问题的意见中决定：（一）喜鹊沟胚胎移植中心将全部资产移交给金峰公司，归金峰公司所有。（二）……（三）喜鹊沟胚胎移植中心使用的草牧场属旗政府所有，暂由金峰公司使用。资产移交后，金峰公司自主经营，自负盈亏，独立承担经营收益和风险，旗政府在产业政策和项目上给予扶持，不再参与公司的经营与管理。（四）……（五）由旗经贸局代表旗政府国有资产管理单位与金峰公司签定重组协议，并严格执行该协议。2009年4月1日，克旗经贸局与第三人签订了《克什克腾旗家畜胚胎移植中心租赁经营协议》，该协议约定：克旗政府将克什克腾旗家畜胚胎移植技术研究推广中心整体租赁给金峰公司进行经营。其中第（四）项约定：克旗政府负责出资安置人员，并把草牧场和移交书中剩余固定资产作为扶持种畜企业发展的优惠政策，以零租金租赁给金峰公司使用10年，即2009年4月1日至2019年4月1日。10年租赁期满后，如果政府需继续出租草牧场和固定资产，同等条件下金峰公司有优先权，租金和租赁年限另行协商。2015年9月7日，克旗政府作出《克什克腾旗人民政府2009年第1次政府会议常务会议纪要笔误补正决定书》，决定将《克什克腾旗人民政府2009年第1次政府常务会议纪要》第一条第三项“喜鹊沟胚胎移植中心使用的草牧场属旗政府所有”补正为“喜鹊沟胚胎移植中心使用的草牧场己由胚胎移植中心与各嘎查、村委会订立协议，草牧场使用权划归为喜鹊沟胚胎移植中心无偿使用，原所有权不变，仍分别归达里镇官地嘎查，原三义乡台里井子村（现经棚镇白土井子村坤屯沟组）所有”。
本院认为，被告克旗政府既然认可涉案草牧场的所有权属于二原告，那么对于涉案草牧场的处分权亦应属于二原告。1996年7月2日，二原告与喜鹊沟胚胎移植中心签订的协议书虽然没有期限，但是协议书的主体是喜鹊沟胚胎移植中心而非被告克旗政府或第三人金峰公司。2009年，被告克旗政府重组喜鹊沟胚胎移植中心，现无证据证实该中心仍然存在。虽然被告克旗政府称该中心还存在，第三人金峰公司是克旗政府控股的国有企业，但是并未提供相关证据予以证明。且被告作出的《克什克腾旗人民政府2009年第1次政府常务会议纪要》中明确写明：“资产移交后，金峰公司自主经营，自负盈亏，独立承担经营收益和风险，旗政府在产业政策和项目上给予扶持，不再参与公司的经营与管理。”克旗政府在重组喜鹊沟胚胎移植中心后将属于二原告的草牧场划归第三人金峰公司无偿使用10年并未取得二原告的同意，侵犯了二原告对涉案草牧场的合法权益，其行为违法。因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款（一）项之规定，判决如下：
确认被告克什克腾旗人民政府将二原告的涉案草牧场划归第三人内蒙古草原金峰畜牧集团有限公司使用违法。
案件受理费50元，由被告克什克腾旗人民政府负担。邮寄费80元，由二原告、被告、第三人各负担20元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审 判 长 李海波
审 判 员 姜 静
人民陪审员 丁玉芳
二〇一五年十二月九日
书 记 员 苏 赫
附：39位原告名单
原告王国忠，男，汉族，1971年1月24日出生，农民，住内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗。
原告刘香枝，女，汉族，1949年12月31日出生，农民，住内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗。
原告闫锡印，男，汉族，1945年4月5日出生，农民，住内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗。
原告闫喜宝，男，汉族，1943年2月14日出生，农民，住内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗。
原告王瑞青，男，汉族，1954年10月7日出生，农民，住内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗。
原告许温，男，汉族，1944年12月26日出生，农民，住内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗。
原告李井森，男，汉族，1960年5月13日出生，农民，住内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗。
原告赵清枝，女，汉族，1948年8月5日出生，农民，住内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗。
原告温秀军，汉族，1954年12月17日出生，农民，住内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗。
原告闫锡兰，女，汉族，1957年12月14日出生，农民，住内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗。
原告王军，男。汉族，1959年4月7日出生，农民，住内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗。
原告闫锡森，男，汉族，1955年7月16日出生，农民，住内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗。
原告王瑞枝，女，汉族，1928年10月6日出生，农民，住内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗。
原告张国起，男，汉族，1959年8月15日出生，农民，住内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗。
原告闫锡明，男，汉族，1947年9月3日出生，农民，住内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗。
原告于守超，男，汉族，1990年1月22日出生，农民，住内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗。
原告王珍旭，女，汉族，1979年1月17日出生，农民，住内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗。
原告ＸＸＸ，男，汉族。1972年2月4日出生，农民，住内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗。
原告原有，男，汉族，1962年9月10日出生，农民，住内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗。
原告郭立海，男，汉族，1963年9月4日出生，农民，住内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗。
原告宋清祥，男，汉族，1960年10月2日出生，农民，住内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗。
原告温国祥，男，汉族，1975年5月4日出生，农民，住内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗。
原告吴云鹏，男，汉族，1973年3月15日出生，农民，住内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗。
原告王建忠，男，汉族，1965年3月8日出生，农民，住内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗。
原告张程旭，男，汉族，1982年1月20日出生，农民，住内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗。
原告闫杰峰，男，汉族，1971年12月29日出生，农民，住内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗。
原告郭立森，男，汉族，1969年6月5日出生，农民，住内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗。
原告于占合，男，汉族，1964年2月18日出生，农民，住内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗。
原告闫杰忠，男，汉族，1967年8月1日出生，农民，住内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗。
原告闫杰成，男，汉族，1969年10月11日出生，农民，住内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗。
原告于守波，男，汉族，1983年3月5日出生，农民，住内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗。
原告闫杰会，男，汉族，1975年8月1日出生，农民，住内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗。
原告于占瑞，男，汉族，1962年1月2日出生，农民，住内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗。
原告温秀业，男，汉族，1967年4月13日出生，农民，住内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗。
原告孙维国，男，汉族，1966年7月7日出生，农民，住内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗。
原告郭立臣，男，汉族，1964年1月14日出生，农民，住内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗。
原告王建国，男，汉族，1966年4月15日出生，农民，住内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗。
原告冯建国，男，汉族，1972年10月10日出生，农民，住内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗。
原告冯建义，男，汉族，1971年8月15日出生，农民，住内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗。