湖北省武汉市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂01行初857号
原告闫桂莲，女，1943年10月12日，回族，住武汉市武昌区。
委托代理人王福霞，原告儿媳。
委托代理人李顺华，北京在明律师事务所律师。
被告武汉市武昌区人民政府，住所地武汉市武昌区中山路307号。
法定代表人刘洁，区长。
委托代理人李书杰，工作人员。
委托代理人鲍明晖，湖北今天律师事务所律师。
原告闫桂莲不服被告武汉市武昌区人民政府（以下简称武昌区政府）城建行政补偿一案，于2016年10月11日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告武昌区政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月12日公开开庭审理了本案。原告闫桂莲及委托代理人李顺华，被告武昌区政府行政负责人邓德智及委托代理人李书杰、鲍明晖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年4月14日，武昌区政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收条例》）第二十六条、《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（以下简称《省实施办法》）第四十三条、《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（以下简称《市实施办法》）第四十六条的规定，按照《武昌区武锅生活区片旧城改建项目房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》），针对原告位于武昌区武珞路586号163栋（35栋）3单元1层2号的房屋作出了武昌征决补字[2016]517号《房屋征收补偿决定》（以下简称《征补决定》）。
原告闫桂莲诉称，自己在武汉市武昌区武珞路586号163栋（35栋）3单元1层2号合法拥有的房屋被纳入旧城改造范围。2016年4月14日，被告武昌区政府针对原告房屋作出了《征补决定》。原告认为该《征补决定》事实依据不足，程序违法，补偿标准偏低，侵害了原告的合法权益。现提起本诉，请求撤销被告武昌区政府作出的《征补决定》，案件受理费由被告武昌区政府负担。
被告武昌区政府辩称，1、根据《征收条例》第四条第一款、第二十六条规定，答辩人负责辖区房屋征收与补偿工作，具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。依照《征收条例》和《市实施办法》的相关规定，按照《补偿方案》，答辩人作出《征补决定》，依法应当予以维持。2、在签约期限内，武昌区征收办与原告经多次协谈，未能达成征收补偿协议，答辩人根据《征收条例》第二十六条第一款作出《征补决定》，符合法律、法规和《补偿方案》的规定。3、原告诉称的事实和理由不符合法律、法规的规定，依法应当予以驳回。⑴《征补决定》的内容和程序符合法律规定，且原告诉称的与征收补偿费用有关的事实和理由已经人民法院生效行政判决予以认可。湖北省高级人民法院（2015）鄂行终字第00134号行政判决已对包括征收范围建设的产权调换房屋价值在内的全部征收补偿费用足额到位的情况进行了确认，并认为“武昌区政府也提供了可供选择的房源，符合《征收条例》第十二条第二款规定的立法本意。”因此原告提出的“补偿资金”和“还建房建设缺乏事实依据”的有关说法，均不符合事实和人民法院生效行政判决的认定。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十三条规定，永业行评估公司以“市场法”和“收益法”对产权调换房屋的价值进行评估，其程序符合法律、法规的规定，不存在原告所称的“事实依据不足”的情况。⑵答辩人依照法律、法规和经人民法院生效判决认可的《补偿方案》作出《征补决定》，内容上不存在“补偿事项不完整”的情况。根据《征收条例》和《市实施办法》的相关规定，周转用房和临时安置补偿费二者选其一，《补偿方案》中对过渡方式明确规定为“自行过渡”，并依照行政征收相关法律、法规，对过渡期限进行了规定。答辩人作出的《征补决定》依据前述规定，对选择货币补偿的给予3个月的临时安置补偿费，对选择产权调换房屋的，按照预计交房时间现行给予28个月的临时安置补偿费，故不存在原告所称的“补偿事项不完整”的情况。⑶《征补决定》的内容符合公平补偿原则。《征收条例》第二十一条第二款规定，选择产权调换房屋的，对被征收房屋及产权调换房屋的价值，由评估机构以征收决定公告之日为估价时点，确定房屋价值后进行结算。同时，《补偿方案》在此基础上，对产权调换房屋额外增加了远低于评估单价的优惠价格，将两种产权调换房屋的结算方式一并供被征收人进行选择。原告以起诉时周边房屋动态价格来比较确定估价时点的、远优于房地产市场行情下的房屋价格，由此得出“违背了公平补偿原则”的结论，缺乏事实根据和法律依据。4、房屋评估价值，由武昌区征收办依法组织选定的评估机构评估确定，原告对房屋评估价值的异议，应当以复核、鉴定的方式向房地产价格评估机构和房地产价格评估专家委员会提出，不应成为本案的审查对象。综上，原告提出的诉讼请求无事实根据和法律依据，请求法院依法予以全部驳回。
因武昌区武锅生活区片旧城改造项目系列案件原告人数较多，案件证据组织复杂，工作量大，被告武昌区政府以在举证期限内提交证据确有困难为由，于2016年11月18日向本院申请延期举证。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十六条第一款、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第二款的规定，本院予以准许。
被告武昌区政府提供了作出被诉行政行为的证据材料和法律、法规依据：证据1、武昌区政府作出的武昌征决字〔2015〕1号《房屋征收决定》及公告、照片，证明被告已作出征收决定。证据2、湖北省高级人民法院（2015）鄂行终字第00134号行政判决，证明本案房屋征收决定已经生效判决确认，《补偿方案》、调查结果合法、有效。证据3、原告的身份信息、房屋产权信息（户籍、房产、土地查询结果），证明原告的房屋位于征收范围内。证据4、房屋入户调查结果公告、照片，证明被告对调查情况进行了公示。证据5、选定评估机构的公告、公证书，证明被告依法组织选定评估机构。证据6、被征收房屋分户评估结果公示、一览表及照片，证明原告的房屋的分户评估结果已公示。证据7、被征收房屋《房屋征收分户评估报告》及转交证明，证明被告已向原告转交评估报告。证据8、协谈记录和协谈人员身份证明，证明原告在签约期限内未能与武昌区征收办达成协议。证据9、补偿费用及用于产权调换房屋的证明，证明补偿费用及用于产权调换的房屋到位。证据10、武昌区征收办的报请材料，证明其报请武昌区政府作出《征补决定》。证据11、《征补决定》及公告、送达材料，证明被告作出《征补决定》并公告、送达。法律、法规依据：《征收条例》和《市实施办法》。
对武昌区政府的举证，闫桂莲的质证意见：对证据1、2的合法性不予认可；对证据3不予质证；对证据4真实性、合法性不予认可，被告没有进行入户调查；对证据5的合法性不予认可，选定的评估机构非当事人自主选定，其选定程序违法；对证据6、7的合法性不予认可，不能达到其证明目的；对证据8即分户评估报告的合法性、真实性不予认可，其协谈笔录等签字并非原告本人签字；对证据9的真实性、合法性不予认可，该资金并非专款专用，且也未足额到位；对证据10的真实性、合法性不予认可，不能达到其证明目的；对证据11的合法性不予认可，违背了公平补偿原则。至于被告提交的法律、法规依据则没有异议。
原告闫桂莲向本院提交的证据材料：证据1、原告的身份信息；证据2、原告的房屋所有权证、国有土地使用证(复印件)；证据3、武昌区政府作出的《征补决定》。另，庭审中另外的原告提交了相关房屋交易查询价格页。对闫桂莲的举证，武昌区政府的质证意见：对证据1、2、3的真实性、合法性、关联性无异议；对相关房屋网上交易查询价格页，因是2016年11月8日百瑞景小区的网价，与征收房屋评价的节点2015年1月21日不同，也不是官方报价，对此资料的三性均不予认可。
经庭审举证、质证，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定和政府征收实施过程中的日常工作规则，本院对各方当事人提交的证据认证如下：对原告闫桂莲提交的证据1、2、3均予以采信，对网上交易查询价格页不予以采信。对被告武昌区政府提交的证据1、2、3、10、11依法予以采信。原告闫桂莲对被告武昌区政府提交的证据4、5、6、7、8、9提出异议，但其反驳意见不能否定武昌区政府提交的证据的真实性、合法性、关联性，且证据5至8的待证事实已经（2015）鄂行终字第00134号行政判决确认，故对原告闫桂莲的反驳、质证意见不予采纳。
经审理查明，2015年1月20日，武昌区政府作出《房屋征收决定》（武昌征决字〔2015〕1号），并于次日公告。公告含附件：武锅生活区片旧城改造项目国有土地上房屋征收范围图和《补偿方案》。《补偿方案》规定的房屋征收补偿签约期限为“自本项目被征收房屋评估结果公告之日起6个月”。同年2月1日，湖北省武汉市黄鹤公证处对被征收人投票选举评估机构活动现场监督进行了公证，被征收人以投票选举方式选定永业行评估公司为武昌区武锅生活区片旧城改造项目的房地产价格评估机构。同年2月3日，湖北省武汉市黄鹤公证处对上述监督行为出具了（2015）鄂黄鹤内证字第2348号《公证书》。2015年2月27日至2015年3月5日，武昌区征收办公示了永业行评估公司出具的武昌区武锅生活区片旧城改造项目房屋征收价格初步评估结果。同年3月16日，武昌征收办将《关于武昌区武锅生活区片旧城改造项目房屋征收价格评估结果的公告》在征收范围内进行张贴(公告附：房屋征收评估价格一览表，原告的房屋评估结果在其范围内)，并告知其可以申请复核评估，对复核结果有异议的，还可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定的权利及期限，再次载明签约期限为自此次公告之日起六个月（从2015年3月16日起至同年9月15日止）。同日，永业行评估公司对武锅生活区片旧城改造项目改建地段产权调换房价值出具了（鄂）永房[2015]（估）字第03780号《房地产估价报告》，评估单价为11500元／平方米。同年8月23日，武昌区征收办将《武昌区武锅生活区片旧城改造项目被征收房屋分户评估报告送达公告》刊登在《长江日报》上。同年10月13日，武昌征收办向原告闫桂莲转交（鄂）永房[2015]估字第0139-0212号《国有土地上房屋征收分户评估报告》。原告闫桂莲在规定期限内未对分户评估报告的评估结果提出书面复核评估或鉴定申请。随后，该征收项目的工作人员多次与闫桂莲协商，但未能达成征收补偿协议。2015年12月29日，湖北省高级人民法院作出（2015）鄂行终字第00134号行政判决，对武昌区政府作出的武昌征决字〔2015〕1号《房屋征收决定》的合法性进行了确认。
原告闫桂莲的房屋座落于武汉市武昌区武珞路586号163栋（35栋）3单元1层2室，房屋所有权证号为武房权证昌字第××号，国有土地使用证号为武昌国用〔改2002〕字第10304号，房屋建筑面积47.38平方米，土地使用权类型为划拨，登记用途为住宅，该房屋在本案所涉项目征收范围内，闫桂莲为被征收人。永业行评估公司对其房屋作出《房屋征收分户结果报告》，确定其房地产评估综合单价为9453元／平方米，房地产评估价为447883元。在征收签约期限内，闫桂莲与武昌区征收办未能达成征收补偿协议，武昌区征收办报请武昌区政府，2016年4月14日，武昌区政府对被征收人闫桂莲作出《征补决定》。同年4月19日，武昌区政府在征收范围内将武锅生活区片旧城改造项目部分房屋征收补偿决定进行了公告，并告知被征收人行政复议、诉讼权利及法定期限。本案被诉房屋征收补偿决定在此公告范围内。同日，武昌区征收办向原告送达《征补决定》，且上述送达行为由湖北省武汉市黄鹤公证处出具（2016）鄂黄鹤内证字第20836号《公证书》证明。
另查明，《补偿方案》载明，武昌区武锅生活区片旧城改造项目范围内被征户为3300余户，实际被征收户为3700余户。目前已有3300多户与武昌区征收办达成征收补偿协议。
本院认为，依据《征收条例》《省实施办法》《市实施办法》的规定，武昌区政府负责辖区国有土地上房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。本案争议焦点是武昌区政府作出的武昌征决补字[2016]517号《房屋征收补偿决定》是否是事实依据不足，程序违法，补偿标准偏低的问题。根据庭审查明的事实，武昌区政府在这次涉及武锅项目的房屋征收实施过程中，武昌区征收办组织被征收人按照少数服从多数的原则，从具有相应资质的七家房地产价格评估机构中投票选定该地段房屋价格评估机构。2015年2月1日上午，被征收人公开投票选举评估机构，湖北省武汉市黄鹤公证处到场进行了监督，并出具了（2015）鄂黄鹤内证字第2348号《公证书》，永业行评估公司以178张总选票中的101张最高票数当选。武昌区征收办对投票选定的房屋征收评估机构结果进行了公告。同时，对征收补偿中的关键证据永业行评估公司所作的《房屋征收分户评估报告》也进行了送达并公告，保障了被征收人的知情权和复核权。至于该《征补决定》是否“补偿标准偏低”。《征收条例》第二十一条规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。”武昌区政府作出的《征补决定》，提供货币补偿或房屋产权调换两种方式供原告选择。选择产权调换房屋的，被征收房屋、产权调换房屋的价值，由永业行评估公司以估价时点确定价值后进行结算。同时，《补偿方案》对产权调换的房屋额外增加了远低于评估单价的优惠价格，将两种产权调换房屋的结算方式供原告选择。武昌区政府是严格按照《征收条例》第二十条第一款、第十九条第二款，《国有土地上房屋征收评估办法》第四条第一款、第二十条的规定和程序进行组织和实施的。该《征补决定》符合《征收条例》《市实施办法》《补偿方案》的相关规定。至于原告主张武昌区征收办、评估人员未入户调查、实地查勘；武昌区政府作出房屋征收决定前，征收补偿费用没有足额到位、专户存储、专款专用；无可供选择的还建安置房源等，上述事项属房屋征收的审查范围，且湖北省高级人民法院（2015）鄂行终字第00134号行政判决已经予以确认。
综上，武昌区政府作出的武昌征决补字[2016]517号《房屋征收补偿决定》事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告请求撤销被告武昌区政府于2016年4月14日作出的武昌征决补字[2016]517号《房屋征收补偿决定》的理由不充分，其请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告闫桂莲的诉讼请求。
本案案件受理费人民币50元，由原告闫桂莲负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。在诉讼期限内提出上诉却拒不交纳或逾期交纳上诉案件受理费的，按未提出上诉处理。
审判长 曾望庭
审判员 曾文亮
审判员 程敬华
二〇一七年十二月二十二日
书记员 陈 曦