四川省自贡市大安区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）大行初字第1号
原告罗映火，男，1939年4月27日出生，汉族，自贡市人，住自贡市大安区。
委托代理人吴慧英，女，1969年8月9日出生，住自贡市大安区。
委托代理人戴皞昱，女，1980年4月11日出生，无业，住四川省都江堰市。
被告：自贡市大安区国土资源局。住所地自贡市大安区大安街余庆枧**号。
法定代表人钟向林，局长。
委托代理人荣旭东，四川博胜律师事务所律师。
委托代理人陈盾，男，1966年6月23日出生，自贡市大安区国土资源局执法监察股股长，住自贡市大安区。
原告罗映火诉被告自贡市大安区国土资源局行政其他一案，向本院提起诉讼。本院于2012年11月12日受理后，原告罗映火于2012年11月29日向本院申请行政协调，2012年12月28日恢复法庭审理，依法组成合议庭，由审判员刘玉聪担任审判长并主审本案，审判员余广元、刘洪波参加评议，于2013年1月5日公开开庭审理了本案。原告罗映火的委托代理人吴慧英、戴皞昱，被告的法定代表人钟向林、委托代理人荣旭东、陈盾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：被告于2012年8月17日作出大国土资行处（2012）7号限期搬迁交出土地决定，称原告提出超越政策的要求，限原告于2012年8月23日前予以搬迁。原告并未违反土地管理法规相关规定，被告作出该决定的前提不存在，原告要求原地返迁、差价互补不违反法律规定，相反被告的补偿方案不周全，拒不考虑原告的合理要求，且给出的补偿远低于原告现有房屋价值，要求按照城市房屋进行补偿安置。为维护原告的合法权益，故起诉要求：1.判决撤销被告作出的大国土资行处（2012）7号限期搬迁交出土地决定；2.判决被告承担本案诉讼费。
原告罗映火未向法庭提供证据。
被告自贡市大安区国土资源局在规定的期限内提交了答辩状，并在庭审中辩称，被告作出的行政决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。被告没有歪曲事实，原告在已经对其按规定补偿的情况下，拒不搬迁，事实上已经阻扰征地，并非原告所称被告作出行政决定的前提不存在；补偿方案符合法律规定，公平合理，没有不管原告生存死亡，没有通过行政手段逼迫其签订不平等补偿协议、吞噬其合法财产的主观愿望和客观行为；并非只要不违反法律规定，被告就应满足原告的要求，在协商不成的情况下，被告已经按规定对原告进行了补偿。
被告向法庭提供的证据如下：
第一组证据：拟证明征收罗映火房屋所在地的土地是经过有权机关批准，严格按照相关规定进行，征地行为合法。
1．四川省人民政府关于自贡市2006年第三批城市建设用地的批复（川府土（2006）410号）；
2．自贡市人民政府关于自贡市2006年第三批城市建设用地的请示（自府地（2006）7号及征用土地情况调查表）；
3．“一登记两公告”及公告照片；
4．大安区人民政府关于确定征收土地具体实施单位的通知（大府发（2010）45号）；
5．征收土地协议书；
6．罗霞农转非公证书；
7．罗映火（受赠人：罗金明）农转非安置、青苗、附着物补偿费领条及调查登记表；
8．凤凰乡政府关于同属一宗地的情况说明；
9．住建局关于下达宗地规划条件的函；
10.自贡市国有建设用地使用权拍卖出让成交确认书。
第二组证据：拟证明征收土地具体实施单位凤凰乡政府对罗映火房屋拆迁所开展工作的情况。
11.拆迁动员大会；
12.马吃水立交桥以东A1宗地项目拆迁工作签到表；
13.拆迁安置对象公告；
14.罗映火（受赠人：罗金明）家庭人口信息等资料；
15.大安区凤凰乡政府多次与罗映火（受赠人：罗金明）协商谈话记录；
16.房屋拆迁安置补偿实施方案；
17.大安区凤凰乡政府房屋拆迁补偿安置方案及送达回证；
18.大安区凤凰乡政府关于罗映火、陈淑芬夫妇安置的情况；
19.大安区凤凰乡政府限期搬迁交出土地告知书及送达回证；
20.罗映火（受赠人：罗金明）房屋补偿金专户储存资料；
21.大安区凤凰乡政府租房合同［用于罗映火（受赠人：罗金明）过渡安置房］及产权资料；
22.自贡市华龙城市基础设施建设有限责任公司关于马吃水立交桥以东项目征地拆迁指挥部来函的回复。
第三组证据：拟证明被告在协商不成，原告拒绝搬迁交出土地，阻碍建设的情况下，经过立案调查，作出限期搬迁交出土地决定的事实清楚、程序合法、适用法律正确。
23.大安区凤凰乡政府关于对马吃水立交桥以东A1地块项目罗映火（受赠人：罗金明）户村镇产权房屋拆迁依法进行立案查处的函；
24.关于罗映火（受赠人：罗金明）拒绝征地搬迁调查报告；
25.立案呈批表；
26.土地违法案件承办人指定书；
27.询问笔录；
28.罗映火（受赠人：罗金明）房屋照片；
29.受赠人罗金明授权委托书及询问笔录；
30.罗映火（受赠人：罗金明）村镇房屋面积、结构情况说明；
31.罗映火（受赠人：罗金明）土地使用权及村镇房屋产权资料；
32.房屋转让公证书；
33.罗映火（受赠人：罗金明）房屋在征地地块中位置图；
34.罗映火（受赠人：罗金明）房屋位置确认书；
35.大安区统征办搬迁安置方案审查意见书；
36.罗映火（受赠人：罗金明）拒绝搬迁违法行为调查报告及处理意见；
37.会审记录；
38.违法案件会审表；
39.大安区国土资源局出具《行政处罚决定书》审查意见书；
40.大安区国土资源局限期搬迁交出土地告知书及送达回证、现场照片；
41.法律文书呈批表及告知书送审稿；
42.听证申请；
43.大安区国土资源局关于申请听证的答复意见及送达回执；
44.限期搬迁交出土地决定书呈批表及送审稿；
45.限期搬迁交出土地决定书及送达回证、现场照片。
证人丁忠源（自贡市建设用地统一征用办公室大安区办事处主任）出庭作证，证实对罗映火的拆迁是按照国家现行的法律法规办理的；对该户超越政策安置的要求不能满足；该户拆迁差不多四年，政府与承办单位、法律宣传单位与其交流协商不下数十次，但该户仍在政策外提出要求，造成开发建设受阻。
证人刘星明（大安区凤凰乡村镇办副主任）出庭作证，证实对罗映火房屋拆迁是按照政策规定进行的，对其反复进行了政策、法律宣传解释，因原告要求过高未能达成协商一致。
庭审质证中，原告对被告出示的证据发表的质证意见如下：对第一组证据对其真实性无异议，对其合理性与关联性有异议；对第二组证据不予认可，认为这是被告单方行为，与原告无关；凤凰乡对罗映火所做的协商之类的工作与本案无关，与国土局无关；对第三组证据，认为是被告单方行为，不予认可，且不是被告认为原告提出过高要求的证据，未能证明原告要求过高。
原告对二位证人证言，认为证人身份特殊，存在隶属关系，不能采纳。
经庭审质证，本院认为被告提供的证据符合证据的合法性、客观性、关联性，依法予以确认并采信；对二位证人的证言，认为能与本案其他证据相互印证对罗映火做工作、协商的情况，本院予以确认并采信。
根据上述有效证据认定以下事实：
原告罗映火所在凤凰乡济公村7组集体土地，经四川省人民政府关于自贡市2006年第三批城市建设用地的批复（川府土（2006）410号）同意征用为建设用地，2008年11月7日自贡市建设用地统一征用办公室大安区统征办事处与大安区凤凰乡济公村7组签订土地征收协议，土地补偿费、安置补助费及青苗、附着物补偿费已补偿到位。2012年3月大安区凤凰乡政府召开罗映火等9户马吃水北侧宗地剩余村镇产权房屋拆迁动员大会，公布了拆迁补偿安置实施方案，其中方案一：按65号令规定的人口安置，安置地点有黄荆湾安置点和芭蕉冲安置点两地供选择；方案二：“产权调换、结构补差”安置。因原告罗映火与大安区人民政府确定的征收土地具体实施单位大安区凤凰乡人民政府就房屋拆迁安置补偿达不成一致意见，不同意搬迁。凤凰乡政府认为罗映火的行为导致项目不能按期建设，在群众中造成较大影响，于2012年5月18日函请大安区国土资源局按照国家相关法规、政策对罗映火拆迁户进行立案查处。被告经过立案、调查，认为原告罗映火经凤凰乡人民政府多次做工作，仍提出超越政策的要求，拒不接受补偿安置方案，于2012年8月17日作出大国土资行处（2012）7号限期搬迁交出土地决定，限原告罗映火于2012年8月23日前予以搬迁。原告罗映火认为自己并未违反土地管理法规相关规定，被告作出该决定的前提不存在，为维护其合法权益，故起诉来院，诉请支持其诉讼请求。
本院认为：被告自贡市大安区国土资源局作为土地行政主管部门，对违反土地管理法律、法规，阻扰国家建设征用土地的有权责令其交出土地。被告自贡市大安区国土资源局在接到大安区凤凰乡政府对罗映火拆迁户进行立案查处的函后，经过立案、调查，认为原告罗映火经大安区凤凰乡政府多次做工作，仍提出超越政策的要求，拒不接受补偿安置方案，拒绝交出土地，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定作出的限期搬迁交出土地决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告自贡市大安区国土资源局作出的大国土资行处（2012）7号限期搬迁交出土地决定。
本案诉讼费50元，由原告罗映火负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院或者直接向自贡市大安区人民法院提出上诉。
审判长 刘玉聪
审判员 刘洪波
审判员 余广元
二○一三年元月九日
书记员 张 漾