浙江省宁波市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙02行初94号
原告李宝甫，男，1942年3月8日出生，汉族，住宁波市海曙区。
委托代理人俞俊辰（系原告李宝甫的外孙子，特别授权代理），男，1992年4月20日出生，汉族，住宁波市海曙区。
被告宁波市海曙区人民政府，住所地宁波市海曙区县前街61号。
法定代表人褚孟形，区长。
委托代理人张倩倩，宁波市海曙区人民政府工作人员。
委托代理人张颖（特别授权代理），浙江导司律师事务所律师。
原告李宝甫因认为被告宁波市海曙区人民政府不履行行政复议法定职责，于2017年5月31日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月29日公开开庭审理了本案。原告李宝甫及其委托代理人俞俊辰，被告的委托代理人张倩倩、张颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，其因不服宁波市海曙区房屋征收事务所（以下简称海曙房征所）作出的海征所（2015）第001号信息依申请公开告知书（以下简称第001号告知书）的行为，根据（2016）浙行终959号行政判决书的判决结果，以海曙房征所为被申请人，于2017年3月9日向被告邮寄提出行政复议申请，要求被告：1.撤销第001号告知书；2.责令海曙房征所向原告邮寄2013年6月5日与原告签订的《非住宅征收补偿预付款协议》和《非住宅征收补偿款领款凭证》以及户名为原告、金卫国、金玲娣、李文宏的商用房评估报告。被告于2017年3月10日签收了该申请。2017年3月16日，被告要求原告签署同意撤回行政复议申请的书面承诺，原告予以拒绝。2017年3月17日，海曙房征所将原告上述行政复议申请中要求提供的材料邮寄给了原告，但没有撤销第001号告知书。因被告逾期没有作出行政复议决定，经原告多次电话查询，被告于2017年5月24日电话答复称原告申请复议要求处理的问题已经解决，故对原告提出的复议申请未予受理。原告认为，被告已于2017年3月10日收到了原告提出的行政复议申请，在之后的五个工作日内，被告没有对原告作出过书面的不予受理决定，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十七条的规定，应当认定被告已于2017年3月10日受理了原告提出的行政复议申请。原告的第2项复议请求虽得到了满足，但第1项复议请求未得到满足，被告在受理原告的行政复议申请后，至今未作出行政复议决定，其行为构成不依法履行行政复议法定职责，应被确认为违法。请求法院确认被告对原告于2017年3月9日提出的行政复议申请不作出行政复议决定的行为违法，并责令被告限期对原告于2017年3月9日提出的行政复议申请作出行政复议决定。
原告为证明其主张，向本院提交了第001号告知书、行政复议申请书、EMS快件详单和投递记录以及甬政复决字[2017]84号行政复议决定书等证据。
被告辩称，2015年6月18日，原告向海曙房征所提出政府信息公开申请，要求公开：1.海曙房征所2013年6月5日与原告签订的《非住宅征收补偿预付款协议》和《非住宅征收补偿款领款凭证》；2.户名为原告、金卫国、金玲娣、李文宏的商用房评估报告。后经行政复议，海曙房征所于2015年10月18日对原告作出第001号告知书，以原告申请公开的信息并非政府信息为由未向原告提供。2015年12月21日，原告以宁波市海曙区房屋征收办公室（以下简称海曙房征办）为被申请人向被告申请行政复议，后被告书面通知原告将被申请人变更为海曙房征所，但原告拒绝变更。被告于2016年1月4日作出海政行复决字[2016]1号行政复议不予受理决定（以下简称1号不予受理决定）。原告不服，向法院起诉，要求撤销1号不予受理决定。一审法院判决驳回原告的诉讼请求。原告不服，提起上诉。二审法院判决驳回上诉，维持原判。原告现再次就同一事由重复申请行政复议及诉讼，为妥善解决纠纷，被告将原告递交的材料作为来信转交海曙房征所处理。海曙房征所已将原告要求获取的材料邮寄送达给了原告。原告已获得了其申请公开的信息。第001号告知书对原告的权利义务不产生影响。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告为证明其主张，在法定期限内向本院提交了行政复议申请书、行政复议申请材料补正通知书、情况说明、海政行复决字[2016]1号行政复议不予受理决定书、EMS面单、（2016）浙02行初7号行政判决书、（2016）浙行终959号行政判决书等证据。
经审理查明，2015年6月18日，原告向海曙房征所提出政府信息公开申请，要求公开：1.海曙房征所2013年6月5日与原告签订的《非住宅征收补偿预付款协议》和《非住宅征收补偿款领款凭证》；2.户名为原告、金卫国、金玲娣、李文宏的商用房评估报告。后经行政复议，海曙房征所于2015年10月18日对原告作出第001号告知书，主要内容为：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。您位于南站××路金家塘的相关房屋，属于我单位受项目建设主体宁波市海捷投资开发有限公司委托对其进行收购的事宜，该行为系受托进行的民事行为，并非政府征收或拆迁许可行政行为，故您向本单位申请获取的相关信息，不属于依法履行信息公开职责范围。”原告不服，以海曙房征办为被申请人，向被告申请行政复议。被告于2016年1月4日作出1号不予受理决定，以原告错列海曙房征办为被申请人，应当以海曙房征所为被申请人提出复议申请为由，决定不予受理原告提出的该复议申请。原告不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销1号不予受理决定，判令被告受理其行政复议申请。本院于2016年7月12日作出（2016）浙02行初7号一审行政判决，驳回了原告的诉讼请求。该一审行政判决同时认为，海曙房征所不是法律、法规授权的组织，海曙房征所作出的信息公开告知行为是其作为民事主体作出的行为，并非行政行为。原告不服，提起上诉。浙江省高级人民法院于2017年1月24日作出（2016）浙行终959号二审行政判决，驳回上诉，维持原判。该二审行政判决同时认为：“上诉人对海曙房征所作出001号告知书以海曙房征办为被申请人申请行政复议，存在不当。被上诉人收到上诉人的行政复议申请后，作出补正通知告知上诉人变更被申请人，在上诉人明确表明不同意变更的情况下，对上诉人的行政复议申请不予受理，并无不当。经查，上诉人房屋已纳入南站××路及其支路改造工程项目集体土地征收房屋拆迁范围，海曙房征所受海捷公司的委托收购上诉人房屋属于对集体土地上房屋实施征收的行为，故其向上诉人作出的涉案告知行为并非其作为民事法律关系中民事主体作出的行为，一审法院认为该告知行为不是行政行为并据此认定本案不属于行政复议受案范围，存在不当，本院予以指正。鉴于一审法院驳回上诉人诉讼请求的结论正确，故上诉人要求撤销一审判决的请求，本院不予支持。”2017年3月9日，原告以海曙房征所为被申请人，向被告邮寄提出行政复议申请，要求被告：1.撤销第001号告知书；2.责令海曙房征所向原告邮寄2013年6月5日与原告签订的《非住宅征收补偿预付款协议》和《非住宅征收补偿款领款凭证》以及户名为原告、金卫国、金玲娣、李文宏的商用房评估报告。被告于2017年3月10日签收了该申请材料。2017年3月17日，原告收到了海曙房征所向其邮寄的上述行政复议申请中原告要求邮寄的材料。2017年10月30日，海曙房征所作出《告知书》，撤销了第001号告知书，并邮寄送达原告，原告已收到《告知书》。
以上事实，有第001号告知书、行政复议申请书、海政行复决字[2016]1号行政复议不予受理决定书、（2016）浙02行初7号行政判决书、（2016）浙行终959号行政判决书、《告知书》等证据在案佐证。
本院认为，原告因不服海曙房征所于2015年10月18日对原告作出的第001号告知书，以海曙房征办为被申请人，向被告申请行政复议。被告于2016年1月4日作出1号不予受理决定，以原告错列被申请人为由，决定不予受理原告提出的该复议申请。原告不服，向法院提起行政诉讼。经一审、二审行政判决确认，原告确系错列被申请人，1号不予受理决定正确。二审行政判决生效后，原告于2017年3月9日以海曙房征所为被申请人再次向被告申请行政复议，要求撤销第001号告知书并责令海曙房征所公开相关信息。由此可见，原告变更被申请人后向被告再次提出的行政复议申请，系根据法院生效判决而提出，且被申请复议的行为并未经复议机关和法院作出过实体审查，故原告于2017年3月9日提出的行政复议申请不属于重复申请。被告认为原告就同一事由重复申请复议及诉讼的主张，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。根据行政复议法及其实施条例的规定，被告于2017年3月10日收到原告于2017年3月9日提出的行政复议申请后，应依法作出处理决定，被告至今未作出处理决定的行为违法，本应判决被告在一定期限内作出处理决定，但是，鉴于海曙房征所在本案诉讼过程中已自行撤销了第001号告知书，且原告也已在提起本案诉讼前收到了其复议申请中要求海曙房征所提供的材料，至此，原告于2017年3月9日提出的行政复议申请所要求审查的行政行为已被撤销、所要求公开的政府信息已被获取，故原告当时的复议请求已全部实现，再判令被告对原告提出的该复议申请作出处理决定已无实际意义，故应依法判决确认被告未作出处理决定的行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项规定，判决如下：
确认被告宁波市海曙区人民政府未对原告李宝甫于2017年3月9日提出的行政复议申请作出处理决定的行为违法。
案件受理费50元，由被告宁波市海曙区人民政府负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农业银行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；帐号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陆玉珍
审 判 员 孙 雪
人民陪审员 周珍亦
二〇一七年十一月十日
书 记 员 袁丹蓉