福建省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）闽行终794号
上诉人（原审原告）凌圣铜，男，1954年2月14日出生，汉族，住福建省仙游县。
被上诉人（原审被告）仙游县人民政府，住所地福建省仙游县鲤城八二五大街919号。
法定代表人吴国顺，县长。
委托诉讼代理人李金兴，福建融成律师事务所律师。
原审第三人庄明芳，男，1973年8月10日出生，汉族，住福建省仙游县。
上诉人凌圣铜因土地行政管理一案，不服宁德市中级人民法院（2017）闽09行初75号驳回起诉行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审法院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼�当被告主体适格。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第二项规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼要有明确的被告。《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定：“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”依据上述规定，并结合被告提供的《中共仙游县委机构编制委员会关于印发仙游县不动产登记职责整合、机构设置和人员编制方案的通知》（仙委编〔2015〕56号，以下简称仙委编〔2015〕56号《通知》）、《�游县国土资源局关于实施不动产统一登记的公告》（以下简称《公告》），可以认定从2016年8月15日起，仙游县辖区不动产统一登记工作由仙游县土地资源局负责实施，仙游县不动产登记中心（仙游县土地资源局直属事业单位）负责办理不动产统一登记具体业务。本案中，原告诉请撤销的土地登记行为原虽由仙游县人民政府作出，但现该土地登记业务已由仙游县不动产登记中心具体处理，由于仙游县不动产登记中心为仙游县国土资源局的直属事业单位，其法律责任应由仙游县国土资源局承担。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”原告不服本案被诉土地登记行为应以仙游县国土资源局为被告，原告以仙游县人民政府为被告提起本案行政诉讼被告主体不适格。综上，本案原告起诉仙游县人民政府属被告主体不适格，经该院释明，原告拒绝变更被告，故原告起诉不符合法定的起诉条件，依法应当不予立案登记。鉴于本案已经立案登记，依法应当裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第三项、第二款之规定，裁定驳回原告凌圣铜的起诉。
上诉人凌圣铜不服原审裁定，向本院提起上诉称：根据《不动产登记暂行条例》第三十三条的规定，该条例实施之前颁发的各类不动产权属证书和制作的不动产登记簿继续有效。仙游县人民政府是第三人庄明芳国有土地使用权证的发证主体，如果上诉人诉请仙游县国土资源局注销第三人庄明芳土地使用权证，如判决生效，岂不是下级行政部门撤销上级仙游县人民政府�发证行为。况且《不动产登记暂行条例》也没有规定，在不动产登记局成立之后，国土资源部门可以撤销上一级政府的错误发证行为。虽然仙游县人民政府登记发证的职能已由不动产登记局承继，但仙游县人民政府是第三人庄明芳国有土地使用证的发证主体，无论在不动产登记局成立之前还是之后，都负有纠正错误发证行为并予以注销的法定职责。原审裁定错误，请求撤销原审裁定，指令原审法院继续审理。
被上诉人仙游县人民政府答辩称：根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款的规定，2015年11月30日中共仙游县委机构编制委员会发布仙委编〔2015〕56号《通知》，将分散在仙游县住房和城乡建设局的房屋登记等不动产登记职责整合到仙游县国土资源局。2016年8月6日，仙游县国土资源局发布《公告》。为此，自2016年8月15日起，仙游县辖区内不动产登记工作统一由仙游县国土资源局负责实施。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，本案的适格被告是仙游县国土资源局。原审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原裁定。
本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款和第七条第一款的规定，县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责办理本行政区域内的不动产登记工作。中共仙游县委机构编制委员会于2015年11月30日出台了仙委编〔2015〕56号《通知》，确定仙游县国土资源局为仙游县行政区域的不动产登记机构，统一负责该县行政区域内的不动产登记工作；2016年8月6日仙游县国土资源局发布了《公告》，故从2016年8月15日起仙游县行政区域内的不动产登记工作统一由仙游县�土资源局负责实施，仙游县国土资源局直属事业单位即仙游县不动产登记中心负责办理不动产统一登记具体业务。本案中，上诉人诉请撤销原审第三人庄明芳的仙国用（2013）第LC30780号国有土地使用权证，虽该国有土地登记颁证行为系仙游县人民政府作出，但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，上诉人应当以职权变更后继续行使其职权的仙游县国土资源局为被告提起诉讼，上诉人以仙游县人民政府为被告属于被告主体不适格，经原审法院释明后上诉人仍拒绝变更，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第三项的规定，原审裁定驳回起诉并无不当，应予维持。关于作出被诉行政行为的行政机关与职权变更后继续行使其职权的行政机关不一致问题，相关法律条文已经予以考虑，应依法遵循。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 陈晓军
审 判 员 陈锦铨
代理审判员 蔡雅丽
二〇一七年十二月二十六日
法官 助理 赵敏杰
书 记 员 李佳玲
附：本案相关法律法规
《不动产登记暂行条例》
第六条国务院�土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。
县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。
第七条不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。
跨县级行政区域的不动产登记，由所跨县级行政区域的不动产登记机构分别办理。不能分别办理的，由所跨县级行政区域的不动产登记机构协商办理；协商不成的，由共同的上一级人民政府不动产登记主管部门指定办理。
国务院确定的重点国有林区的森林�林木和林地，国务院批准项目用海、用岛，中央国家机关使用的国有土地等不动产登记，由国务院国土资源主管部门会同有关部门规定。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。
经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。
复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。
两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。
行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。
行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实�改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当�由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。