河南省宝丰县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）宝刑初字第128号
公诉机关河南省宝丰县人民检察院。
被告人陈某某，汉族，大专文化，2007年8月任宝丰县国家税务局大营分局局长，户籍地宝丰县周庄镇周庄八里营171号，住宝丰县国税局家属院。因涉嫌徇私舞弊抵扣税款罪于2014年7月22日被宝丰县人民检察院立案侦查，次日被宝丰县公安局刑事拘留，同年8月8日被执行逮捕，8月28日被取保候审。2014年11月21日经本院决定被执行逮捕。现羁押于宝丰县看守所。
辩护人陈某甲，河南碧野律师事务所律师。
辩护人焦志广，河南黎民律师事务所律师。
河南省宝丰县人民检察院以宝检公诉刑诉［2014］140号起诉书指控被告人陈某某犯滥用职权罪一案，于2014年9月22日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。宝丰县人民检察院指派检察员李永谦、谢丹丹出庭支持公诉，被告人陈某某及辩护人陈某甲、焦某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
河南省宝丰县人民检察院指控，2010年1月份，宝丰县宏运洗煤有限公司为解决购进原煤没有增值税专用发票，不能抵扣企业进项税的问题，由会计陈某乙找到被告人陈某某商议解决办法，陈某某建议其成立一个小规模纳税人企业，办理税务登记证，然后通过该小规模纳税人企业从煤矿买煤，洗煤厂从该企业买煤时可以代开增值税发票。后宏运洗煤有限公司经理李某甲安排陈某乙以公司员工李某某的名义，于2010年1月20日以个体商户注册登记成立了宝丰县前营书伟煤球厂，2010年1月25日办理了税务登记手续。书伟煤球厂注册后，陈某乙将书伟煤球厂的税务登记证、发票专用章交宝丰县国税局大营分局保存。2010年2月23日至2010年7月，先后有恒利洗煤有限公司、宏运洗煤有限公司、永发煤业公司等16家企业负责人找到被告人陈某某，要求以前营乡书伟煤球厂的名义开具增值税专用发票，被告人陈某某明知宝丰县宏运洗煤有限公司、宝丰县恒利洗煤有限公司、永发煤业公司等16家洗煤企业没有与书伟煤球厂发生实际交易，在上述企业申请以书伟煤球厂的名义代开增值税专用发票时，仍然在上述企业的代开增值税发票申请审批表上签字、盖章，造成上述企业以书伟煤球厂名义代开增值税发票1729份，数额1.701亿余元，上述企业共抵扣税款5109855元。2010年7月30日，书伟煤球厂申请注销税务登记证。案发后，共追退税款194.67万元。认定上述事实的证据：1、书证；2、证人证言；3、被告人供述与辩解。公诉机关认为，被告人陈某某身为国家机关工作人员，故意逾越职权，致使国家利益遭受损失，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人陈某某对公诉机关指控其犯滥用职权罪无异议。
辩护人对公诉机关指控被告人陈某某犯滥用职权罪有异议，提出一、被告人陈某某滥用职权未给国家利益造成损失；二、被告人陈某某犯罪是由于政府及税务部门的原因造成的，之后代开、抵扣是一个综合的程序，陈某某只是其中的一环，即使承担责任也是一小部分，建议对陈某某作出无罪判决或免予刑事处罚。
经审理查明，2010年初，宝丰县宏运洗煤有限公司（以下简称宏运公司）负责财务人员陈某乙为解决该公司购进的原煤没有发票问题，找到时任宝丰县国家税务局大营分局局长的陈某某询问如何解决。陈某某建议陈某乙让宏运公司成立一个小规模纳税人的煤炭购销公司或购销站，办理税务登记证，然后通过该公司从煤矿买煤，卖给洗煤厂时可由注册的公司代开增值税专用发票。后宏运公司经理李某甲安排陈某乙和公司员工李某某，以李某某的名义于2010年1月20日注册登记成立了宝丰县前营乡书伟煤球厂，2010年1月25日办理了税务登记证。书伟煤球厂注册后，陈某乙将税务登记证和发票专用章交大营分局保管。
2010年2月至7月，宏运公司等16家洗煤企业负责人先后找到陈某某，要求以书伟煤球厂的名义开具增值税专用发票，解决企业进行发票问题。陈某某明知书伟煤球厂属小规模纳税人企业，其不允许与上述16家洗煤企业发生数额巨大的实际购销业务，陈某某没有正确履行职责，仍然在上述企业的代开增值税发票申请审批表上签字、盖章，致使上述16家企业在没有与书伟煤球厂发生实际购销业务的情况下，用书伟煤球厂的名义代开增值税专用发票1.62亿余元，抵扣税款4794855元。2010年7月30日，书伟煤球厂申请注销了税务登记。案发后，共追退税款252.42万元。
被告人陈某某被侦查机关传唤到案后供述了自己的犯罪事实，次日被立案侦查。
上述事实，有经庭审质证的以下证据证实：
1、户籍证明、前科证明，证明被告人陈某某犯罪时达到刑事责任年龄，无前科。
2、职务、职责证明及任职文件，证明陈某某2007年8月任国税局大营分局局长，负责大营分局全面工作。
3、宝丰县国税局大营分局职责，证明该分局的相关工作职责。
4、代开增值税发票申请审批表及纳税申报单，证明宏运洗煤公司、丰海洗煤有限公司、恒利洗煤公司、凤宝洗煤公司、永发洗煤公司、祥顺洗煤公司、东升洗煤公司、西河洗煤公司、金晟洗煤公司、金帆洗煤公司、金弘泰洗煤公司、双鑫煤业公司、盛丰洗煤公司、铸造材料厂、金源洗煤公司、泓鑫洗煤公司审批表及申报单上经陈某某签字并加盖大营分局印章，代开增值税专用发票审批表上数额为1.62亿余元，税款479万余元。
5、认证结果通知书及认证结果清单,证明宝丰县国家税务局对上述各洗煤企业报送的发票均认证相符。
6、宝丰县国税局情况说明，证明该局向宝丰县人民检察院提供的宝丰县宏运洗煤有限公司、宝丰县恒利洗煤有限公司等十六家企业由宝丰县前营乡书伟煤球厂代开的增值税专用发票的认证结果通知书，与2010年宝丰县宏运洗煤有限公司、宝丰县恒利洗煤有限公司等十六家企业当时的认证结果通知书一致，以上结果认证通知书，能够证实宝丰县宏运洗煤有限公司、宝丰县恒利洗煤有限公司等十六家企业由宝丰县前营乡书伟煤球厂代开的增值税专用发票已于2010年全部认证抵扣。
7、书伟煤球厂个体工商户注册资料及税务登记证，证明李某某以个人经营形式于2010年1月20日在前营乡翟庄村东成立宝丰县前营乡书伟煤球厂，经营范围煤球加工销售，2010年1月25日办理税务登记证，经营范围同上。2010年7月30日注销。
8、中共平顶山市委、市政府、宝丰县政府关于煤矿停产整顿的文件，证明对地方煤矿停工停产整顿的情况。
9、宝丰县人民检察院反渎局2014年7月29日情况说明，宝丰县检察院反渎局以涉嫌虚开增值税发票罪对陈某乙、李某甲一并立案侦查，另案处理，其他涉嫌虚开增值税专用发票的相关人员正在调查中。
10、贾花日志，2013年9月11日上午叶某某说代开发票分局（代开发票申请表）以后不再签字。
11、宝丰县闹店镇嘉峰石墨制品厂代开增值税专用发票申请审批表，证明宝丰县国税局周庄分局代开增值税专用发票申请审批表上分局长需签字。
12、河南省国税局增值税专用发票管理办法（试行）、中华人民共和国增值税暂行条例、中华人民共和国增值税暂行条例实施细则，证明增值税管理的相关规定。
13、现金缴款单，证明2014年8月13日李某甲退款50万元；8月22日退69.85万元；2014年8月14日永发洗煤公司退款44.82万元；2014年8月15日陈某丙退款30元，2014年10月9日退57.75万元。
14、发破案经过，证明本案2014年7月1日县检察院反渎局接该院控申科移交的陈某某涉徇私舞弊抵扣税款犯罪线索。7月22日初查并立案侦查。
宝丰县检察院反渎局情况说明，陈某某涉嫌徇私舞弊抵扣税款犯罪，被该局7月21日传唤到案进行询问，陈某某供述了自己的犯罪事实，次日被立案侦查。
15、立案决定书，证明李某甲、陈某乙、陈某丙因涉嫌虚开增值税专用发票罪分别于2014年7月22日、8月13日被宝丰县检察院立案侦查。
16、宝丰县检察院反渎局情况说明，陈某某涉嫌徇私舞弊抵扣税款案一案中涉及的宝丰县前营乡鸿鑫洗煤厂、宝丰县金源有限公司、平顶山市宝丰县铸造材料厂、宝丰县盛丰洗煤运销有限公司、宝丰县双鑫煤业有限公司、宝丰县金泓泰选煤有限公司、宝丰县西河洗煤有限公司等九家洗煤厂的负责人及相关责任人正在查找，现未找到。
17、证人陈某乙（宝丰县宏运洗煤有限公司副经理）证言，我在宝丰县宏运洗煤有限公司主要负责公司缴纳税款、证件审验、换证、变证和附带负责财务工作等对外业务。李某某是宏运洗煤公司的进煤调煤人员，他注册了一个宝丰县前营乡书伟煤球厂，但是实际上没有经营煤球业务。
公司经理李某甲说县里开会外地代开发票不让抵扣，经李某某同意后，我和李某某一起去商酒务工商所以李某某的名义办理一书伟煤球厂的个体工商户营业执照，又去大营分局办理了税务登记证，因为天晚，我把刻发票专用章的180元钱给了陈某某，陈某某让黄某某代为办理。书伟煤球厂的营业执照、税务登记证办理之后，放大营国税局黄某某那里了。因为当时想着注册的书伟煤球厂就是临时用来代开增值税专用发票，便于管理，便于注销。我用书伟煤球厂的户头代开增值税专用发票时，是通过现金缴纳税款的。
代开增值税专用发票申请审批表是从大营分局领取的制式表格。我们公司的税管员是毛某某。毛某某每月去公司两三次巡查，并查看账目和经营情况。陈某某知道我们公司注册书伟煤球厂代开增值税专用发票的情况，当时注册书伟煤球厂就是陈某某让这样办的。我之前找陈某某反映情况的时候已经给陈某某说公司是从石龙区、鲁山等地进的原煤。宝丰县宏运洗煤有限公司以书伟煤球厂的名义代开了3995万元增值税专用发票，当时缴纳税款1198500元，已全部认证抵扣。我只是宏运公司的一个经办人员，实际购的有原煤，代开发票也经国税局同意认可。
18、证人李某甲（宝丰县宏运洗煤有限公司经理）证言，2010年的时候，我公司从石龙区煤矿购买原煤洗煤没有发票。我让会计陈某乙去宝丰县国税局反映如何解决购煤没有发票的问题。会计陈某乙从宝丰县国税局大营分局问明情况后，给我说办一个体户，然后办一个税务登记证，就可以代开3%的增值税专用发票。听到陈某乙汇报后，我安排购煤人员李某某和会计陈某乙一起尽快办理个体工商户。我公司以宝丰县前营乡书伟煤球厂名义代开3995万元的增值税专用发票，抵扣还是按3%抵扣的，不知道其他洗煤厂是否也有用书伟煤球厂代开增值税发票的情况。
19、证人陈某丙（宝丰县恒利洗煤有限公司经理）证言，2010年2月，我去大营分局的时候毛某某给我说陈某乙注册了一个书伟煤球厂可以代开增值税专用发票，我又给陈某某局长说想用书伟煤球厂名义代开增值税专用发票，陈某某同意，当时是按照3%的税率缴纳的税款。我用书伟煤球厂的名义代开了三次增值税专用发票，开具的金额是2925万元。我公司没有从宝丰县前营乡书伟煤球厂购进过原煤。另外，书伟煤球厂的税务登记证、发票专用章都放在大营分局，代开发票回来后作为进项入帐，然后通过宝丰县国税局认证后全部抵扣了，总共抵扣多少税款记不清了。日常工作中毛风西会到我们公司看经营情况，看是否进的有煤，也会查看账目。
20、证人吴某某（宝丰县永发洗煤有限公司总经理）证言，我听厂里的一个业务员说有一个书伟煤球厂可以代开增值税专用发票，我找陈某某局长协调，经他同意后，我让厂里的会计梁某某去具体负责。我公司总共抵扣了522900元的税款，代开发票175张，共计17430000元。
21、证人马某某（宝丰县大营镇东升煤业洗煤有限公司总经理）证言，我公司没有从书伟煤球厂购进原煤。包括我在内的好多家洗煤公司，从附近煤矿购买原煤洗煤，但没有进项增值税发票，导致洗煤厂卖精煤时无法入账。我就到大营国税分局去找毛某某和陈某某协调，经他们同意以后用书伟煤球厂的名义代开了414万元的增值税专用发票，当时是按照3%的税率缴纳的，其他企业以前都用书伟煤球厂开过发票。我当时是直接到大营分局按照程序开的发票。公司把这些发票作为进项入账了，然后通过宝丰县国税局认证后，总共抵扣了124200元税款。关于用书伟煤球厂代开增值税专用发票的事情没有找过李某甲或者陈某乙说过。
22、证人牛某某（平顶山凤宝洗煤厂总经理）证言，2010年我听公司会计赵自立说别的洗煤厂都用书伟煤球厂代开增值专用发票，我就到大营国税分局找到陈某某局长，给他说公司需要需要代开增值税发票走账，听说书伟煤球厂可以代开，陈某某局长说别的洗煤厂的确用书伟煤球厂的名义开过，你也可以代开，当时是按照3%的税率缴纳税款的，三次总共开具243张、金额2400万元的增值税专用发票。这三次都是我先将需要开票的信息在代开增值税发票申报审批表和缴纳税款申请单上填写好，然后拿着审批表找到陈某某局长签署同意并加盖大营分局公章后，让我再去找主管洗煤厂一般纳税人的毛风西，毛某某签字并在上面写上业务属实同意代开，然后我就带着审批表和申请单到国税局大厅代开发票，我从宝丰县前营乡书伟煤球厂代开增值税专用发票李某某应该不知道，我没有告诉过他。总共抵扣了72万元税款。
23、证人冯某某（宝丰县祥顺洗煤有限公司总经理）证言，2010年我听公司人员说有个书伟煤球厂可以代开增值税专用发票，我就到大营国税分局先是找到毛某某，直接给他说听说别的洗煤厂以书伟煤球厂的名义代开了发票，我们能不能也代开点，毛某某说可以代开。过了几天，我到大营分局从大厅办公桌取得代开增值税专用发票申请审批表和缴纳税款申报单，由我公司会计填写总共1500万元货款，按照3%的税率需要缴纳税款45万元。填好后先有毛某某在审批表上签字，然后去二楼找陈某某局长签字，陈某某看后就直接签字盖章。代开增值税专用发票申请审批表和申报单以及缴纳税款凭证，按照规定还需要宝丰县前营乡书伟煤球厂税务登记证、发票专用章，但是国税局申报大厅系统内已经有书伟煤球厂的开票信息了，所以就不需要税务登记证，发票专用章去的时候就放在国税局申报大厅，也不知道是谁带过去的。我没有找过李某某，他应该不知道我公司从书伟煤球厂代开增值税专用发票。公司把书伟煤球厂代开的增值税专用发票作为进项入账，通过宝丰县国税局认证后，全部抵扣了。
24、证人李某某（宝丰县宏运洗煤有限公司采购员）证言，2010年的时候，有一天李某甲把我叫到他在宏运公司的办公室，他和陈某乙给我商量用我的名义注册一个书伟煤球厂来代开增值税专用发票，还说这样做已经得到大营分局陈某某局长同意了。后我和陈某乙去商酒务工商所注册了宝丰县前营乡书伟煤球厂，又一起去大营税务分局办理了税务登记证，陈某乙没有给我说过书伟煤球厂的营业执照、税务登记证、发票专用章放哪了，书伟煤球厂没有经营煤球生意或者原煤，注册书伟煤球厂的目的就是用来代开增值税专用发票，没有其他洗煤企业找我用书伟煤球厂的名义代开增值税专用发票，我不认识国税局大营分局的陈某某，只是听陈某乙说过。
25、证人张某某（平顶山市丰海洗煤有限公司办公室主任）证言，我公司没有从宝丰县前营乡书伟煤球厂购进过原煤。在审计人员对公司财务进行审计时我才知道公司从书伟煤球厂代开的增值税专用发票并用该增值税发票进行抵扣。因为公司从小煤矿购进原煤，小煤矿不提供发票，导致大量买进的原煤没有发票，没办法做账，所以才会从书伟煤球厂代开增值税专用发票，这样做的目的是为了从账上看有从书伟煤球厂购进原煤，使账面比较完整。
26、证人梁某某（宝丰县永发洗煤有限公司会计）证言，我公司没有从宝丰县前营乡书伟煤球厂购进原煤。2010年时因为公司从小煤矿购进原煤不给开具增值税专用发票，导致公司无法做账，老板吴某某告诉我他已经和国税局大营分局陈某某局长沟通好了，让用书伟煤球厂名义可以代开增值税专用发票。我找到陈某某，共填过两次开票信息代开货款为14940000元金额的发票，按照3%的税率需要缴纳税款448200元。每次都是我填好开票信息后拿着审批表先找毛某某签字，然后又找到陈某某局长签字并加盖大营分局的公章，在一楼大厅办公桌拿到书伟煤球厂的发票专用章并在审批表上盖上章，之后我带上签完字和盖好章的申报单、申请表以及书伟煤球厂发票专用章，去宝丰县国税局申报大厅开票。代开的增值税专用发票作为买煤的进项入账了，通过宝丰县国税局认证后，全部抵扣了，总共抵扣了税款448200元。
27、证人黄某某证言，我是宝丰县国税局大营分局内勤，负责分局的财务工作，还有就是普通发票的发放、税务登记证的办理工作。大概是2010年2月底的时候，陈某乙和李某某一起到分局，找到我说李某某注册了一个书伟煤球厂，需要办理税务登记证，我看他们提供的有企业的营业执照和身份证明，就给他们办理了一个税务登记证。我记得陈某乙好像说过，领导说为了便于注销管理，把原件放在大营分局，而且代开票只需要税务登记证复印件，当时他就复印了税务登记证，然后把营业执照和税务登记证原件放在分局办税服务室。但是发票专用章我没见过，直到2010年8月份，陈某乙去注销税务登记证的时候才把发票专用章给我，按照规定就把发票专用章销毁了。我觉得代开的原因是分局为了完成税收任务。抵扣是因为一开始是同意开的，而且这些发票都是县国税局开具的真实发票，又认证通过了，所以允许企业抵扣。
28、证人叶某某证言，我是2010年2月任办税服务大厅主任。代开增值税专用发票程序就是由小规模纳税人发生应税业务，需要代开增值税专用发票的，有小规模纳税人提供税务登记证，填写申报单，并缴纳税款后，由办税服务大厅代开增值税专用发票。但是宝丰县国税局对代开增值税专用发票的，除了要求小规模纳税人提供税务登记证，填写申报单以外，还需要小规模纳税人所在地的税务分局审批，签署业务真实，同意代开的意见。办税大厅见到分局的审批意见才代开。一直到2013年上半年局里通知说，代开增值税专用发票不再需要分局审批，这个申请审批表才不再由代开增值税专用发票的申请人提供。
29、证人贾某证言与证人叶某某证实的内容基本一致。
30、证人毛某某证言，2010年我是宝丰县国税局大营分局副局长，负责前营一般纳税人企业。2010年的一天，陈某某局长喊我说他已经向宝丰国税局林宏武局长请示过了，为了解决辖区内洗煤厂买煤没有发票无法入账的问题，宝丰县宏运洗煤有限公司申请注册一个书伟煤球厂代开增值税专用发票，可以允许企业以书伟煤球厂的名义代开增值税专用发票。后来企业就根据自己买煤的情况，填写审批表和申报单，我管的企业是先拿着审批表找我签字，然后再去找陈某某局长签字盖章，其他企业我都不认识，都是先找陈某某局长签字盖章，再回来找我签字，他们拿着审批表和申报单先去银行缴纳税款，回到大厅申请代开增值税专用发票。记得前后有十六家企业以书伟煤球厂的名义申请代开增值税专用发票。我知道书伟煤球厂的税务登记证副本复印件和发票专用章放在大营分局了，具体谁拿着我不知道，我只在审批表上签字，而且也是事先经陈某某同意的。书伟煤球厂代开了税额5109855元的增值税专用发票属实。应该是全部入账抵扣了，因为当时代开就是为了抵扣。陈某某没有因为代开专门安排我去企业调查核实经营情况，我也没有主动因为代开专门去企业调查核实情况。代开的原因是分局为了完成税收任务。抵扣是因为一开始是同意代开的，而且这些发票都是县国税局开具的真实发票，所以允许抵扣了。
31、证人王某某（宝丰县国税局周庄分局长）、史新政（男宝丰县国税局周庄分局职工），证明小规划纳税人发生应税业务需要代开增值税专用发票的，需要申请人向分局提供自己的税务登记证复印件，出具业务真实的证明，然后申请人填写代开增值税专用发票的申请审批表，承办人在表上签署符合代开的意见，由分局长签名，盖分局的章，最后申请人拿着申批表到县办税大厅开发票，这样做是县国税局要求的，什么时候开始要求分局审批的不知道。
32、被告人陈某某的供述与辩解，我2007年8月至今任宝丰县国税局大营税务分局局长，负责大营分局的全面工作，副局长毛某某主管一般纳税人税收管理，具体负责前营乡一般纳税人税收管理。大营分局局长的工作职责是负责宝丰县国税局大营分局的全面工作，主要是组织税收收入，完成市局和县局党组交办的各项工作任务，还负责分局的党风廉政建设，还负责分局规范化建设。小规模纳税企业申请代开增值税专用发票是国税局的一项涉税工作。2010年的时候全国税务机关代开发票的情况比较普遍，宝丰县国税局代开增值税专用发票属于以企业申请发生的事项，不属于行政许可的事项，不需要审批，属于即办业务。代开增值税专用发票，我接到的县局通知是执行税务总局国税法2004年153号文件《税务机关代开增值税专用发票管理办法》规定。税务总局国税法2004年153号文件《税务机关代开增值税专用发票管理办法》规定，代开增值税专用发票不需要分局审批，当时代开增值税专用发票分局还要审批是县国税办税服务大厅要求企业提供的。我认为一是总局要求不需要审批，但是多一道程序也没有什么。二是税收任务比较紧，企业缴税在先，不存在骗取国家税款的主观故意和现实可能。三是我按照规定安排分局的经办人员也就是税管员核实业务的真实性并签署具体意见。我没有核实他们是不是发生实际交易。我想着税务专管员核实了，并且在审批表上已签上业务属实，同意代开的意见，所以我就签字盖章了。
在2009年年底，平顶山地区受新华矿难的影响，市委、市政府要求煤矿企业全部停产整改，不允许生产，但是一些煤矿偷生产、或者在维修期间出的有煤，洗煤企业从煤矿购一些原煤，煤矿存在不给洗煤企业开具增值税专用发票的情况。2010年初的时候，县里的财政收入比较紧张，有些企业在外地代开增值税专用发票抵扣税款，造成税收流失到外地。大概是2010年2、3月，县有关领导在迎宾馆召开财税会议，会上讲过不允许在外地代开增值税专用发票。在这种情况下，国税局局长在中层干部会议上对代开增值税发票的事情予以明确，说原煤可以代开增值税专用发票，代开增值税专用发票必须执行国家税务总局2004年153号文件的规定。代开发票的情况是洗煤企业拿着填写好的申请审批表到我办公室，我看到有经办人员签有业务真实同意代开的意见后，我在审批表签字盖章。
大概是2010年2、3月份，有一次陈某乙找我说购进原煤没有发票怎么办。我当时给他说，按照国家税务总局2004年153号文件规定，可以代开增值税专用发票。你可以成立一个小规模纳税人煤炭购销公司或者购销站，办理税务登记证，以后通过煤炭购销公司从煤矿买煤，卖给洗煤厂可以代开。陈某乙办完税务登记证后，到大营分局找我说他们公司注册了一个个体工商户，已经办理了税务登记证。我说手续齐全符合153号文件规定，可以代开。2010年7月底，书伟煤球厂注销了税务登记证。书伟煤球厂办税务登记的时候什么性质我记不清楚了，根据代开的增值税发票的情况来看，它属于商业企业。对书伟煤球厂的情况，最快县局2010年6月份应当下发税务事项通知书，真正按一般纳税人征税就到8月份了，但是2010年7月底书伟煤球厂已经注销了税务登记证。书伟煤球厂总共缴了五百二十多万元的税款，税率是3%，应该代开了一亿六七千万元的增值税发票，具体数额记不清了。书伟煤球厂代开了这么大量的增值税发票，分局没有审核其业务真实性，工作中有漏洞。
作为小规模纳税人，没有发生应税劳务，税务部门是不应该为书伟煤球厂代开增值税专用发票。
企业在代开增值税专用发票之后，抵扣税款时，分局不需要审查。但是对辖区内的企业应该进行日常管理。我的行为主要是在企业申请代开增值税专用发票过程中，企业根据国家税务总局2004年153号文件《代开增值税专用发票管理规定》的规定提供税务登记证、申报单等资料齐全的情况下，大厅又要求纳税人提供代开发票申请审批表，在填报审批表的过程中，我是在看到分局经办人员填写的业务真实同意代开的核实意见后就签名盖章了，没有进一步审查，业务真实性企业在代开发票申报单上有声明，分局经办人员也进行核实，我的过错就在于没有进一步进行核实。
上述证人陈某乙、李某甲、陈某丙、吴某某、马某某、牛某某、冯某某的证言均证实，2010年其公司没有从书伟煤球厂购进原煤，只是以煤球厂的名义代开增值税专用发票。县里召开税收经济会议，要求一律不允许从外地代开进项发票，洗煤厂从外地代开进项增值税发票一律不得抵扣。
上述证据，均由公诉机关提供，并经当庭举证质证，可做定案依据。
本院认为，被告人陈某某作为宝丰县国家税务局大营分局局长，不正确履行职责，明知宏运公司等16家洗煤企业不能与书伟煤球厂发生数额巨大的购销业务，仍在上述企业的代开增值税申请表上签字盖章，致使16家洗煤企业在没有与书伟煤球厂发生实际购销业务情况下以书伟煤球厂的名义代开增值税专用发票1.62亿余元并认证抵扣税款470余万元，属滥用职权，给国家造成重大损失，情节特别严重，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人陈某某犯滥用职权罪的事实清楚，罪名成立。
鉴于被告人陈某某在被检察院关传唤到案后，如实供述犯罪事实，其行为属自首，且案发后已追回部分税款，在对被告人陈某某量刑时可予以减轻处罚。
关于被告人陈某某的辩护人提出的“被告人陈某某滥用职权未给国家利益造成损失”意见，与审理查明的事实不符，本院不予采纳；对提出“被告人陈某某犯罪是由于政府及税务部门的原因造成的”的意见，无证据证实，本院不予采纳；对提出“如被告人构成犯罪，建议对其免予刑事处罚”的意见，经查，本案被告人陈某某因滥用职权给国家造成损失479万余元，属情节特别严重，不符合犯罪情节轻微不需要判处刑罚的条件，故对辩护人的该意见，本院不予采纳。
根据被告人陈某某犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，结合本案实际，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款，第七十二条第一款，第七十三条第二、三款，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项之规定，判决如下：
被告人陈某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
（缓刑考验期限，自判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向平顶山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 蔡怀洲
审 判 员 杨晓娜
代理审判员 温世举
二〇一四年十二月一日
书 记 员 丁艳民