贵州省龙里县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔2730行初128号
原告：杨晓双，男，1993年8月22日生，汉族，小学文化，务农，住贵州省遵义县。
委托代理人：陈欢水，贵州兴科律师事务所律师。特别授权。
被告：长顺县广顺镇人民政府，住所地长顺县广顺镇。
法定代表人：陈磊，镇长。
委托代理人：赵仕虎，男，系长顺县广顺镇政法委书记。一般授权。
委托代理人：吴荣华，男，系长顺县司法所工作人员。一般授权。
原告杨晓双诉被告长顺县广顺镇人民政府乡政府行政强制一案，于2016年11月9日提起行政诉讼。本院于2016年11月9日受理后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月6日公开开庭进行了审理。原告杨晓双及其委托代理人陈欢水、被告长顺县广顺镇人民政府委托代理人赵仕虎、吴荣华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年10月12日，被告长顺县广顺镇人民政府在强制拆除案外人罗某在建房屋时，将原告杨晓双承建该房屋所用建筑构配件（钢架和模板等）一并强制拆除。
原告诉称，原告与罗某依法签订了建房施工合同并依照合同约定为罗某修成了一栋房屋主体框架，而被告长顺县广顺镇人民政府于2016年10月12日违法将原告给罗某户修建所用的钢架和模板等拆除，侵害了原告的合法权益，给原告造成了重大的经济损失。原告诉至法院请求依法确认被告于2016年10月12日晚拆除原告修建房屋所用钢架和模板行为违法。
原告提供如下证据：
1．罗某与杨晓双签订的建房施工合同，拟证明原告作为个体工匠与罗某依法签订的房屋承建合同，合同合法有效，原告为罗某修建房屋是依法进行。
被告质证对真实性有异议，在罗某起诉被告的另一案件中，罗某陈述没有签订书面的建房施工合同；原告为罗某修建的房屋是两层，根据国务院《村庄及村镇规划管理条例》第二十一条的规定，原告修建房屋应当有相应资质。
2．长顺县广顺镇近期建设规划（2016年2020年），拟证明该规划已经过长顺县人民政府批准，原告所承建的房屋不在规划区内。
被告质证认为，镇里的规划依法由镇政府组织编制经镇人大审议后报县政府审批，原告提供的规划仅是设计公司的初稿，镇里没有审批。
3．租赁材料出库单、原告父亲与刁某双方签字确认租赁物品损害的相应工具赔偿标准，拟证明原告修建罗某房屋中修建所用工具及损害物品计算标准、金额，其中扣件3000件，单价为5元；顶托300个，单价为12元；钢管27吨，为7050米，单价每米10元，租金是按租期3个月计算；模板没有正式发票，价值大概约6万元；误工费另算。
被告质证认为原告所租赁的材料是否全部用于修建罗某房屋，该证据无法体现；被告没有全部损害原告的上述建筑工具，原告以全部毁损来计算不合理，部分材料价格过高，不符合事实。
4．罗某的宅基地审批费用规费收据，拟证明原告所承建的房屋合法。
被告质证认为不能达到原告的证明目的，不能说明该房屋的建设已经过合法审批。
5．户口本，拟证明材料清单上租赁人杨在行与原告是父子关系。
被告质证无异议。
6．证人罗某出庭证言，拟证明罗某修建的房屋不是非法占地，其确实与原告签订过施工合同，原告依照合同约定为罗某修建房屋。
7．证人刁某出庭证言，拟证明原告父亲确实向刁某租赁建筑工具，证明租赁的事实和赔偿标准真实。
8．证人蔡某出庭证言，拟证明原告确实在给罗某修建房屋及误工费的计算标准。
9．证人顾某出庭证言，拟证明原告确实在给罗某修建房屋及误工费的计算标准。
被告对上述证言质证认为不能达到原告的证明目的。
被告辩称，罗某的房屋未取得建设规划许可证，修建房屋所占用的宅基地未经审批系非法占用土地，其房屋距花安高速路只有15米，危害公路的安全，且被告向罗某送达了违法建筑限期拆除通知书，罗某所建房屋系违法建筑；原告没有取得建筑施工资质承建工程进行施工，被告依法取缔合法；被告的行政行为合法，不应赔偿原告的损失；被告拆除罗某的房屋，只损害原告的部分钢管、扣件、顶托，没有全部损害。综上，请法院驳回原告的所有诉讼请求。
被告在举证期限内提交如下证据：
1．地基图，拟证明罗某修建的房屋距离花安高速公路只有15米远。
原告质证认为测绘时没有通知罗某，也没有第三人在场，不认可该证据的证明力，修建的房屋距离花安高速有多远与本案没有关联。
2．广顺凯佐城镇总体规划图（20132030），拟证明原告所承建的房屋在乡镇规划区内。
原告质证认为不能确定该图是否经过合法审批，也无法看出罗某的房屋是否在规划区内。
3．责令拆除违法建筑通知书、送达回执及照片，拟证明被告2016年4月25日将通知书送达给了罗某并要求其自行拆除违法建筑并恢复原状。
原告质证提出该通知书是否送达不清楚，即使被告已经将该通知书送达罗某也与本案没有关联。
4．房屋拆除后的现场照片6张，拟证明原告的钢管、扣件、顶托等，被告进行拆除时只损害小部分，大部分没有被损害。
原告质证认可照片的真实性。
本院对上述原、被告提交的证据认证如下：原告提交的证据1结合原告证据6证人罗某的证言，可以证实原告与罗某达成建房合同并为罗某修建房屋的事实，本院予以采信；原告提交的证据2达不到原告证明目的，本院不予以采信；原告提交的证据3、4、5，被告质证对真实性未持异议，可以作为定案依据，本院予以确认；原告证据7、8、9几位证人的证言可以证实原告与罗某达成建房合同并为罗某修建房屋的事实，原告关于损失计算标准的证明目的，与本案无关，本院在本案中不予以采信。被告提交的证据均具有真实性、来源的合法性和与本案的关联性，本院作为认定本案相关事实的证据予以确认。
经审理查明：2016年10月4日，原告(乙方)与长顺县广顺镇凯佐社区洞口村大补羊组村民罗某（甲方）签订《建房施工合同》，约定由乙方以包工不包料的形式承包甲方位于其所在村组的二层自住用房建设施工工程。原告施工完成第一层框架时，被告于2016年10月12日19时组织人员将该层框架拆除。原告因认为被告将原告修建房屋所用的钢架和模板等违法拆除，损害其合法权益并造成经济损失，遂向本院提起诉讼。
另查明，2015年9月28日，罗某向长顺县广顺镇国土资源局和规划建设环保办公室缴纳了1615元宅基地审批规费。因罗某在申办宅基地手续的土地上进行基础施工，2016年4月25日，被告作出《责令拆除违法建筑通知书》（广府拆字〔2016〕第148号），以罗某在大补羊村进行违法建设，违反《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条为由，责令其在2016年4月27日前自行拆除违法建筑部分，并恢复原貌。同日，被告向罗某户送达该通知书，被拒收。被告在送达回证上注明“拒签”后，由四名工作人员在“送达人”一栏签名。原告所建房屋用地位于《广顺——凯佐城镇总体规划（20132030）》规划区范围，其建房面积约280平方米。
本院认为：本案起因于被告因认为案外人罗某未办理规划手续在规划区内建房违法，组织对其在建房屋进行拆除时，造成承揽修建房屋的原告建筑构配件损失，故对被告连带强制拆除原告建筑构配件行为的审查是本案的重点。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行。根据该职权法定原则，本案被告以原告没有取得建筑施工资质承建工程而拆除原告建房所用建筑构配件应有相应法律规定，但本案被告并无相应法律授权。即便原告所建房屋的性质是违法建筑，被告亦应在对该违法建筑实施强制拆除时，对以承包方式建设该房屋的原告履行告知义务，让原告知晓所建房屋的违法性质，给予其自行拆除时间。按照合理行政原则，被告也应进行事前调查，对违法建筑的实施主体与提供劳务者进行区分，采取避免不必要损失的方式达到自己的行政管理目标。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十七条及第四十四条的规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内，经书面催告，逾期仍不履行行政决定，无正当理由的，具有行政强制执行权的行政机关依法作出强制执行决定，对违法建筑物需强制拆除的，应当予以公告，限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。被告没有履行上述强制拆除违法建筑应实施的程序，即实施了强制拆除行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；……”规定，原告要求确认涉案强制拆除行为违法的诉讼主张于法有据，应予支持。原告修建房屋所用的钢架和顶托等系钢制结构，被告的强制拆除行为不一定会造成上述建设施工器具的全部损坏；另，据庭审了解拆除现场基本保持拆除后的情况，其中一面墙壁未被拆除且已无利用价值，又构成一定安全隐患，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条关于“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施”之规定，被告应采取补救措施，清理拆除现场，排除安全隐患，配合原告清点回收未损坏的钢架和顶托等建设施工器具，并确定已系损坏的钢架和模板等建设施工器具数量。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、第七十六条之规定，判决如下：
一、确认被告长顺县广顺镇人民政府于2016年10月12日强制拆除原告杨晓双建筑构配件（钢架和模板等）的行为违法；
二、被告长顺县广顺镇人民政府立即采取补救措施，清理拆除现场并排除安全隐患，配合原告清点回收未损坏的钢架和顶托等建设施工器具，并确定已系损坏的钢架和模板等建设施工器具数量。
案件受理费50元，由被告长顺县广顺镇人民政府负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 刘显红
审 判 员 朱二胜
人民陪审员 冯明祥
二〇一七年一月六日
书 记 员 熊伯苹
附：本判决适用的相关法律依据
1.《中华人民共和国行政强制法》
第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：
（一）履行义务的期限；
（二）履行义务的方式；
（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；
（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。
第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。
强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）强制执行的理由和依据；
（三）强制执行的方式和时间；
（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（五）行政机关的名称、印章和日期。
在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。
第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。
2.《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。