宁夏回族自治区固原市原州区人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
（2017）宁0402民初3724号
原告：杨得录，男，1946年6月11日出生，回族，宁夏固原市人，农民，住固原市。
被告：固原市原州区头营镇人民政府。
法定代表人：高云天，系该镇镇长。
委托诉讼代理人：王富成，男，1977年8月15日出生，回族，宁夏固原市人，系固原市原州区头营镇司法所所长，住固原市原州区政府街**号。特别授权。
原告杨得录与被告固原市原州区头营镇人民政府土地承包经营权纠纷一案，本院于2015年12月7日受理并适用简易程序审理后，于2016年3月3日作出（2015）原民初字第4550号民事判决，原告杨得录不服提出上诉，固原市中级人民法院经审理认为，被上诉人固原市原州区头营镇人民政府在原审既未出庭应诉，亦未向法庭举证，导致本案基本事实不清，证据不足而发回重审，本院又于2016年5月31日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理后，于2016年11月25日作出（2016）宁0402民初2574号民事判决，原告杨得录不服又提出上诉，固原市中级人民法院经审理认为，上诉人杨得录主张的诉讼请求是基于其持有的四荒地拍卖合同书，原审应当以合同关系，围绕杨得录的诉讼请求进行审理，原审判决认定事实不清，程序违法而又发回重审。本院又于2017年7月5日�理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理后，原告杨得录、被告固原市原州区头营镇人民政府的委托诉讼代理人王富成均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨得录向本院提出诉讼请求：1.判令被告补偿原告自2004年起至2015年11月份的退耕还林款每年1.9万元，11年共计20万元；2.判令被告退还原告126亩承包土地；3.本案诉讼费由被告负担。事实与理由：原告系固原市原州区头营镇大疙瘩村二队村民。1994年根据原固原县[固党法（1994）13号]文件精神，原告与固原市原州区头营镇大疙瘩村民委员会签订了一份《四荒地拍卖合同书》，�证机关为原固原县杨郎乡农经管理服务站。合同约定：甲方购买头营镇大疙瘩村东至老寺小沟两面，南至大沟，北至北河沿，西至华尖嘴，承包土地面积150亩用于种树，土地使用期限50年不变，原告向原固原县杨郎乡人民政府交付拍卖款120元。合同签订后，被告至今未给原告颁发土地承包经营权证书。2011年原告承包的150亩土地被西山线公路建设征用。2014年被告给原告发放了24亩征地补偿款84000元，但剩余的126亩土地和20万元退耕还林款未发放给原告。
被告固原市原州区头营镇人民政府辩称，不同意原告的诉讼请求，因为根据头营镇大疙瘩村原治保主任马得发的证言、原头政发（2011）185号文件、原头政发（2013）161号文件，及给村民和原告补偿的花名册，可以说明对原告所有的补偿款均已到位，故被告再未欠原告的任何补偿款。关于126亩土地，是属于不补偿的部分，原告所称的126亩土地退耕还林和修西山线公路都没有征用，属于荒地还闲置着，给任何人都没有颁发证书，属于谁的也说不清楚。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原告提供的证据4：账号为×××，户名为杨得录的固原市原州区农村信用社存折复印件一份；证据6：�于支付道路征地款请求原件一份；证据7：原州区头营镇人民政府文件原头政发（2011）185号文件、关于申请拨付西山线公路建设漏补征地拆迁费用的报告、原头政发（2013）162号文件复印件各一份；证据9：马彦荣、马兴贵土地使用证复印件各一份；证据10：（2015）原行初字第50号行政裁定书原件一份；证据11：固原县四荒地拍买合同书原件一份；证据12：申请拍买四荒地使用证原件一份；被告提供的现场照片原件三份，原、被告对上述证据无异议。，对无异议的证据本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：对原告提供的证据1：卫星照片原件一份，原告称该证据证明了被告及交通局修西山线公路占用了其80多亩地的事实；证据2：固原市原州区国土资源局出具的《关于杨得录拍买四荒地的说明》原件一份，原告称该证据证明了其承包的涉案四荒地的四址界限清楚、承包经营权合法；证据3航拍图原件一份，原告称该航拍图系固原市国土局所拍，证明涉案150亩四荒地的四址界限；证据5：证明原件及复印件16份（何万俊、马尚祥、穆义芳证明2份、马彦桢证明2份、杨生义证明2份、大疙瘩村委会证明3份、高润、李金龙、李军、杨志山、马得发的证明），原告称这些证明系当时具体拍买土地的当事人所出具的证明；证据8：2010年度2003-2006年头营镇退耕还林资金补贴汇总表复印件一份7页，原告称该证据证明了头营镇人民政府将其承包的150亩四荒地已全部退耕还林，将征收的退耕还林款发放到其他人名下的事实。对原告提供的证据1、2、3被告质证认为，对证据形式无异议，但证明不了涉案的土地就是原告的；对原告提供的证据5被告质证认为，这只是村上及个人的证明，与政府无关；对原告提供的证据8被告质证认为，如果政府把原告的地征用了，就会给原告颁发退耕还林地证，无证就没有退耕还林，故对该证据不予认可。本院经审查认为，对原告提供的证据2：即固原市原州区国土资源局出具的《关于杨得录拍买四荒地的说明》原件一份，该证据内容真实合法，与本案有关联性，本院予以认定。而原告提供的证据1、3、5、8并不能达到原告的证明目的，故本院不予采信。
根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1994年7月25日，原告与原固原县杨郎乡大疙瘩村民委员会签订了《固原县四荒地拍卖合同书》，约定原固原县杨郎乡大疙瘩�委会将150亩四荒地以每亩0.8元，总价120元卖给原告作为种树开发使用，其四址界限为东至老寺小沟两面、南至大沟、西至华尖嘴、北至北河沿，该土地的使用权年限为50年，且监证机关为原固原县杨郎乡农经管理服务站。当时签订该合同书时原固原县杨郎乡大疙瘩村民委员只是签了字，并未盖章，后补盖了名称为”固原市原州区头营镇大疙瘩村民委员会”的印章。合同签订后原告按照合同支付了120元，但未办理”四荒地使用证”。2012年8月6日，固原市原州区国土资源局出具了一份”关于杨德录反映拍卖四荒地问题的说明”，证明原告杨得录拍卖四荒地情况属实，四址界限清楚，土地使用权合法。2011年，因修建西山线公路，固原市原州区头营镇人民政府征用了大疙瘩村81.66亩土地，发放补偿款496126元，其中征用原告名下承包经营的土地24亩，并于2014年4月18日给原告补偿征地拆迁款84000元。
本院认为，1994年7月25日原告杨得录与原固原县杨郎乡大疙瘩村民委员会（现为固原市原州区头营镇大疙瘩村民委员会）签订的《固原县四荒地拍卖合同书》经原固原县杨郎乡农经管理服务站的监证认可，该事实客观存在。原告现要求被告固原市原州区头营镇人民政府退还其承包的涉案126亩四荒地并要求被告补偿其2004年起至2015年11月份的退耕还林款共计20万元，依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的�释》第九十条规定”当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”原告应当提供其依据《固原县四荒地拍卖合同书》所取得的126亩四荒地被被告方占有、征用以及按照《退耕还林条例》规定对其承包的126亩四荒地已退耕的事实应当提供是否退耕还林的证据，但原告未能提供相应证据加以证明，应由其承担不利的法律后果，而原告所提供的证据不足以证明以上事实，对其要求补偿退耕还林款及返还承包土地的诉讼请求，理由不成立，本院不予支持。
综上所述，原告要求被告补偿其退耕还林款及退还126亩承包土地的诉讼请求因证据不足，本院不予支持。本案经本院审判委员会讨论研究决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，判决如下：
驳回原告杨得录的诉讼请求。
案件受理费4300元，由原告杨得录负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于固原市中级人民法院。
审判长魏涛
审判员马向玲
人民陪审员金义宝
二〇一八年一月四日
书记员马芳
附：本判决所引用的相关法律条文
一、《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理�件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
二、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
三、《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。