湖北省十堰市郧阳区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）鄂0321行初9号
原告：王顺。
原告：易冬梅（系王顺妻子）。
原告：王娇（系王顺长女）。
原告：王玉龙（系王顺长子）。
原告：王荣（系王顺二女）。
四原告的委托诉讼代理人：赵黎明，湖北邦辉律师事务所律师。代理权限：一般代理。
被告：十堰市公安局郧阳区分局。住所地：湖北省十堰市郧阳区城关镇金沙西路*号。
法定代表人：徐正明，该分局局长。
出庭负责人：王金柱，系该分局副局长。
委托诉讼代理人：江永洪，男，十堰市公安局郧阳区分局内保大队队长。代理权限：特别授权。包括代为承认、放弃、和解、提起上诉、签收法律文书等。
委托诉讼代理人：刘冰，男，十堰市公安局郧阳区分局法制大队队长。代理权限：特别授权。包括代为承认、放弃、和解、提起上诉、签收法律文书等。
第三人：武汉市公安局汉南区分局。住所地：湖北省武汉市经济技术开发区创业路**号。
法定代表人：刘明利，该分局局长。
委托诉讼代理人：蔡明诚，男，武汉市公安局汉南区分局人口大队民警。代理权限：特别授权。包括代为承认、放弃、变更诉讼请求。
委托诉讼代理人：李峥嵘，男，武汉市公安局汉南区分局人口大队民警。代理权限：特别授权。包括代为承认、放弃、变更诉讼请求。
原告王顺、易冬梅、王娇、王玉龙、王荣诉被告十堰市公安局郧阳区分局（以下简称郧阳区公安分局）因公安行政（户籍）登记一案，于2016年4月11日向本院提起诉讼，经审查于2016年4月18日立案。2016年4月25日向被告郧阳区公安分局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等材料。同日，5原告向本院递交《回避申请书》以“被告十堰市公安局郧阳区分局局长徐正明兼任郧阳区副区长、郧阳区人民法院审理本案有一定难度”等为由，申请十堰市郧阳区人民法院回避。经报请十堰市中级人民法院请求指定管辖，2016年6月6日十堰市中级人民法院以（2016）鄂03行辖2号决定书决定本案仍由我院审理。为查明案件事实，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条的规定，通知武汉市公安局汉南区分局作为第三人参加诉讼。于2016年8月4日向该局送达了参加诉讼通知书、行政诉状、举证通知书等相关法律文书。因原告王贤忠等4人、王顺等5人、原告王贤吉等4人、原告王爱国等4人诉公安行政（户籍）登记一案属公安机关就同一事实对若干公民分别作出户口迁移行政行为的案件，本院将4案17人合并审理并经当事人同意，分别裁判。依法组成由审判员庹明霞担任审判长、审判员陈英、审判员康秀深参加的合议庭，于2016年11月16日公开开庭审理了本案。原告王顺、易冬梅、王娇、王玉龙、王荣及5原告的委托诉讼代理人赵黎明，被告郧阳区公安分局负责人王金柱及委托诉讼代理人江永洪、刘冰，第三人武汉市公安局汉南区分局委托诉讼代理人蔡明诚、李峥嵘到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告十堰市公安局郧阳区分局柳陂派出所（原郧县柳陂派出所）于2010年10月6日对原告王顺、易冬梅、王娇、王玉龙、王荣作出鄂迁字第00157999号户口迁移证。该迁移证注明迁移原因：搬迁；原住址：湖北省郧县柳陂镇大桥村8组16号；迁往地址：湖北省武汉市汉南区湘口街银莲湖。
2010年10月8日作为迁出地郧县公安局柳陂派出所与迁入地武汉市公安局汉南分局人口管理大队签订了《南水北调中线工程丹江口水库郧县外迁移民户籍花名册（汉南区安置地第二批）》内容：按照省移民指挥部关于移民搬迁工作的指导意见，经过双方公安机关协商，特事特办，简化办事程序，武汉市公安局汉南分局凭经过移民部门确认的移民户口迁移证、户籍证明、花名册办理入户手续，提前完成迁移工作，促进移民搬迁工作顺利进行。经移民部门确认，由郧县柳陂镇大桥村迁往武汉市汉南区湘口街银莲湖安置区的移民共277户，1131人（其中含原告王顺、易冬梅、王娇、王玉龙、王荣的户籍）。
原告王顺等五人诉称：5原告是一家人，原是郧阳区柳陂镇兰家岩村永久居民。1996年村组合并到柳陂镇大桥村八组。在2010年10月郧县南水北调中线工程丹江口库区农村移民县内搬迁安置过程中，违背了湖北省人民政府批复的南水北调中线工程丹江口水库建设征地移民安置实施规划工作大纲规定，在原告不知情的情况下，更没有与原告签订外迁协议，强拆原告住房，安置我们到武汉市汉南区湘口街办事处。2015年12月我们到被告处办理身份证件，柳陂派出所称你们一家的户籍不在本地，已外迁至武汉市汉南区湘口街。我们又到武汉市汉南区公安分局湘口街派出所了解，工作人员称没有接到我们的户籍材料，不存在有你们的户籍。原告才得知自己一家成为没有户籍的人了，完全成为黑户。给我们一家生活、学习、工作带来很大障碍。根据国务院《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》的规定，依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，切实保障每个公民依法登记一个常住户口。可被告违背法律，将我们应有的户口登记取消，侵害原告的户籍登记权。被告没有经过原告的申请或者同意，将原告的永久居住的户口登记迁移或者丢失，严重侵害原告户口登记基本权利。特向人民法院起诉，要求被告恢复5原告在郧阳区柳陂镇大桥村的常住人口登记。
被告十堰市公安局郧阳区分局辩称：1、原告王顺等5人起诉我局将其永久居住的户口迁移或者丢失，严重侵害其户口登记基本权利无法律依据。南水北调移民是国家行为，我局按照国家规定于2010年10月6日将5原告迁至武汉市汉南区湘口街银莲湖，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（一）项之规定，不属于行政诉讼的受案范围；2、我局为配合南水北调移民外迁的国家行为，已于2010年10月6日将包括5原告在内的原柳陂镇大桥村270余户户籍迁至武汉市汉南区湘口街银莲湖，并与相关的公安机关通过迁移证的移交和对接完成，不存在侵害5原告户口登记的基本权利，更无再给5原告恢复户籍的权力和义务。3、原告王顺等5人应依法对武汉市公安局汉南区分局提起行政诉讼。据我局所知，上述270余外迁户中绝大部分已在迁入地领取新的户口本和身份证，具体到原告王顺等5人为何当地公安机关未予以户口登记并颁发户口本和身份证，我局不得而知，因此造成了对5原告权利的侵害也应由迁入地公安机关负责。综上所述，我局将5原告的户口迁至武汉市汉南区湘口街银莲湖是国家行为，给5原告造成侵害的不是我局，请求人民法院依法驳回5原告的诉讼请求。
第三人武汉市公安局汉南区分局述称：1、2010年10月8日，我局与十堰市郧县公安局办理了由郧县柳陂镇大桥村迁往武汉市汉南区湘口街银莲湖安置区的移民共277户、1131人的户籍花名册的对接手续。当时，由于王顺、王贤吉、王贤忠、王爱国等4户17人不愿服从移民安排，未签订移民外迁协议，拒不接收银莲湖安置区的安置房，因此，2010年10月10日武汉市汉南区南水北调中线工程外迁移民安置指挥部办公室发函《关于王贤忠等5户暂缓办理户籍关系的通知》，要求公安机关暂缓办理王贤忠等5户（其中含原告王顺等5人）落户手续。2、2013年9月16日，武汉市汉南区移民指挥部下发《关于王爱国等4个家庭迁移我区手续的函》，但由于依据《中华人民共和国户口登记条例》等相关规定，王顺等5人一直未来汉南居住，未能提供户主或个人的落户申请及个人的相片等身份信息，故没有办理王顺等4户17人的户口申报手续。汉南区分局湘口街派出所一直等待王顺等4户17人前来办理户口落户手续，所以一直保留着王顺等4户17人的户口《迁移证》。3、2016年5月11日，十堰市郧阳区公安分局和汉南区移民局来协调王顺等4户17人的迁移落户手续。因武汉市公安局人口管理系统中要求录入上报16周岁以上的人员户口时，必须采集相片才能录入系统，所以由郧阳区公安分局于5月16日提供了上述4户17人电子档照片，并于5月18日提供了确认函。4、目前，王顺等4户17人的户口卷案已申报至武汉市公安局治安支队依法审批中。
2016年9月19日，我院收到武汉市公安局湘口街派出所邮寄我院原告王顺等5人的常住人口登记卡复印件。常住人口登记卡注明：户主姓名王顺、妻易冬梅、女王娇、子王玉龙、女王荣；户别：农业家庭户；住址：武汉市汉南区湘口街双塔83号；何时由何地迁来本市：2016年8月31日因建制迁移干部、职工家属随迁由湖北省郧县柳陂镇大桥村8组16号迁来本市（县）。
经审查，本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条对起诉期限作了明确规定。根据该规定，除因不动产提起诉讼的案件外，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。起诉期限是法定起诉的条件之一，不适用诉讼时效关于中断的规定，且法院可依职权主动进行审查。原告王顺、易冬梅、王娇、王玉龙、王荣的起诉，自2010年10月6日郧阳区公安机关作出鄂迁字第00157999号户口迁移行政行为之日起超过五年才提起诉讼，人民法院应不予受理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条和《最高人民法院关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定如下：
驳回原告王顺、易冬梅、王娇、王玉龙、王荣的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。
审判长 庹明霞
审判员 陈 英
审判员 康秀深
二〇一六年十二月十五日
书记员 王 红
书记员 权 淼
附：本裁定适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
2、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
……；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
……。