广西壮族自治区贺州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）桂11行审复4号
复议申请人（原申请执行人）贺州市八步区人力资源和社会保障局。地址贺州市八步区八达中路*号。
法定代表人莫宏禧，局长。
委托代理人李春秀，该局劳动保障监察大队工作人员。
被申请人（原被执行人）广西贺州市三宇商贸有限公司。地址贺州市八步区建设中路**号*楼。
法定代表人张小碧。
复议申请人贺州市八步区人力资源和社会保障局不服贺州市八步区人民法院（2017）桂1102行审24号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。
复议申请人贺州市八步区人力资源和社会保障局于2017年8月22日向贺州市八步区人民法院申请强制执行其于2016年12月21日作出的贺八人社监理字〔2016〕12号劳动保障监察行政处理决定。申请的理由：该处理决定送达后，被申请人不申请复议，也不起诉，又不履行义务。
贺州市八步区人民法院查明：被执行人广西贺州市三宇商贸有限公司,成立于2011年11月9日，法定代表人为张小碧，地址贺州市八步区建设中路12号三楼，一般经营项目：通信器材及配件、办公设备、耗材、电子产品、计算机、软件及辅助设备等。邓某于2015年10月28日受聘于该公司，从事公司前台文员工作；赖某于2016年2月25日受聘于该公司，从事公司网络后台维护工作。2016年8月15日，邓某、赖某共同向申请执行人贺州市八步区人力资源和社会保障局投诉被执行人拖欠其2016年4月至6月份的工资共计8464.5元。2016年8月18日，申请执行人立案后，向投诉人询问调查。2016年8月22日，申请执行人向被执行人发出贺八劳社监询字〔2016〕35号《劳动保障监察调查询问通知书》。2016年9月21日，申请执行人向被执行人发出贺某社监令字〔2016〕19号《劳动保障监察限期改正指令书》。被执行人的上述行为违反了《中华人民共和国劳动法》第五十条，《中华人民共和国劳动合同法》第三十条第一款的规定，申请执行人拟定对被执行人的违法行为作出相应的行政处理。2016年11月10日，申请执行人向被执行人邮寄送达了《劳动保障监察行政处理事先告知书》。2016年11月15日，投诉人邓某收到被执行人支付的原拖欠工资2700元，遂向申请执行人撤回对被执行人的投诉。2016年12月21日，申请执行人认定被执行人仍拖欠赖某2016年4月至6月份的工资共计5764.5元，根据《中华人民共和国劳动法》第九十一条，《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条，《劳动保障监察条例》第十八条第一款第（二）项、第二十六条的规定,对被执行人作出贺某社监理字〔2016〕12号《劳动保障监察行政处理决定书》，决定：1.责令广西贺州市三宇商贸有限公司支付赖某2016年4月至6月份的工资共计5764.5元；2.责令广西贺州市三宇商贸有限公司按应付工资金额5764.5元的50%加付赖某2882.25元的赔偿金。2016年12月28日，申请执行人向被执行人邮寄送达了《劳动保障监察行政处理决定书》后，被执行人在法定期限内既没有申请行政复议，也未提起行政诉讼。因被�行人经催告后没有履行生效的《劳动保障监察行政处理决定书》所确定的义务，申请执行人遂于2017年8月22日申请强制执行。
贺州市八步区人民法院认为：1.投诉人赖某，与被执行人广西贺州市三宇商贸有限公司是否建立劳动关系或者事实劳动关系，申请执行人贺州市八步区人力资源和社会保障局未能提供证据予以佐证。至于投诉人的《入职申请表》、《考勤表》和《4月后勤及督导工资表》复印件，申请执行人未能提供原件核对，上述材料来源不明确，不能作为认定本案事实的证据使用；2.《劳动保障监察条例》第十五条规定：“劳动保障行政部门实施劳动保障监察，有权采取下列调查、检查措施：（一）进入用人单位的劳动场所进行检查；（二）就调查、检查事项询问有关人员……”《广西壮族自治区劳动保障监察办法》第十六条规定：“劳动保障行政部门在调查拖欠工资的投诉时，被投诉的用人单位负有提供工资支付凭证等证据的义务。用人单位拒绝提供或者逾期不能提供证据证明未拖欠工资的，劳动保障行政部门可以根据投诉人提供的相关证据材料认定事实，参照投诉人所在单位相同或者相近岗位劳动者的工资确定工资数额，责令用人单位支付。”本案中，申请执行人根据投诉人的单方陈述确定其月工资和被拖欠工资数额，不符合上述的相关规定。故申请执行人认定被执行人拖欠赖某2016年4月至6月份的工资共计5764.5元，申请执行人对这一事实的认定，缺乏相关证据材料予以佐证。因此，申请执行人作出的贺某社监理字〔2016〕12号《劳动保障监察行政处理决定书》，认定事实不清，主要证据不足，本院依法�准予强制执行。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款的规定，裁定：不准予强制执行申请执行人贺州市八步区人力资源和社会保障局于2016年12月21日向被执行人广西贺州市三宇商贸有限公司作出的贺八人社监理字〔2016〕12号《劳动保障监察行政处理决定书》。
复议申请人贺州市八步区人力资源和社会保障局申请复议称：投诉人赖某受聘于被申请人广西贺州市三宇商贸有限公司，双方劳动关系成立。被申请人拖欠投诉人赖某2016年4月至6月的工资5764.5元属实。复议申请人依法向被申请人发出了《劳动保障监察调查询问通知书》、《劳动保障监察限期改正指令书》和《劳动保障监察行政处理事先告知书》，被申请人收到以上法律文书后，未作任何回应，至今不向申请人提供有关资料，也未证明己付清投诉人赖某2016年4月至6月的工资5764.5元。特别是被申请人收到贺某社监理字[2016]12号《劳动保障监察行政处理决定书》之后，不申请复议，不提起行政诉讼，不作答辨，也不否认。贺某社监理字[2016]12号劳动保障监察行政处理决定合法，贺州市八步区人民法院(2017)桂1102行审24号行政裁定不准予强制执行错误。请求撤销贺州市八步区人民法院(2017)桂1102行审24号行政裁定书，准予强制执行申请执行人于2016年12月21日作出的贺某社监理字[2016]12号劳动保障监察行政处理决定。
本院经审查查明的事实与贺州市八步区人民法院(2017)桂1102行审24号行政裁定查明的事实一致。
本院认为，投诉人投诉时向复议申请人提供的《入职申请表》、《考勤表》和《4月后勤及督导工资表》尽�是复印件，结合《全国企业信用信息公示系统（广西）》中被申请人广西贺州市三宇商贸有限公司企业登记信息，已初步证明了投诉人与被申请人存在劳动关系。复议申请人根据投诉人的陈述，将被申请人所欠工资的情况和数额，以调查询问通知的形式合法送达被申请人，并要求被申请人限期举证和接受调查。被申请人没有提交证据，即没有履行提供工资支付凭证等证据的义务。而且案中并没有相反的证据证明投诉人的主张存在错误。复议申请人根据《广西壮族自治区劳动保障监察办法》第十六条“劳动保障行政部门在调查拖欠工资的投诉时，被投诉的用人单位负有提供工资支付凭证等证据的义务。用人单位拒绝提供或者逾期不能提供证据证明未拖欠工资的，劳动保障行政部门可以根据投诉人提供的相关证据材料认定事实，参照投诉人所在单位相同或者相近岗位劳动者的工资确定工资数额，责令用人单位支付。”的规定，根据投诉人提供的相关证据材料确定投诉人与被申请人的劳动关系成立和被申请人所欠工资的数额并无不当。复议申请人在作出处理决定前已履行了告知拟作出处理决定的事实和依据。被申请人没有提出异议。因此，复议申请人作出的该行政处理决定事实清楚，证据充分，程序合法，结论正确，贺州市八步区人民法院依法应予执行。贺州市八步区人民法院(2017)桂1102行审24号行政裁定认定事实清楚，但裁定不予执行结论不当，本院依法予以纠正。为此，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百六十一条第二款的规定，裁定如下：
一、撤销贺州市八步区人民法院(2017)桂1102行审24号行政裁定；
二、准予强制执行复议申请人贺州市八步区人力资源和社会保障局作出的贺八人社监理字〔2016〕12号劳动保障监察行政处理决定。
本裁定送达后即发生法律效力。
审判长 黎之燕
审判员 徐文坚
审判员 李永林
二〇一八年二月二十二日
书记员 钟 恺