福建省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）闽行终512号
上诉人（原审起诉人）陈玉树等28人（具体名单附后）。
诉讼代表人陈金芳，男，1955年1月17日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。
诉讼代表人王开金，男，1952年5月1日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。
诉讼代表人刘文祥，男，1948年5月30日出生，汉族，住福建省福州市鼓楼区。
上诉人陈玉树等28人因土地行政管理一案，不服福州市中级人民法院（2017）闽01行初130号不予立案行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
陈玉树等28人上诉称：根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款的规定，根据省人民政府征收土地的决定，其确认土地、矿藏、水流等自然资源的所有权或者使用权的“行政复议决定”为最终裁决，本案的《福建省人民政府关于莆田市荔城区2012年度第十二批次农用地转用和土地征收的批复》（闽政地〔2012〕746号，以下简称《批复》）并不是最终裁决；莆田市人民政府上报的本案农用地转用和土地征收文件，没有与上诉人确认土地产权和界址，没有落实地类和面积，没有履行征地报批前告知、确认和听证程序等；莆田市人民政府制定的《莆田市征地拆迁补偿安置标准》（莆政综〔2011〕27号，以下简称《补偿安置标准》）没有妥善安置被征地农民，没有制定具体办法使被征地农民的长远生计有保障等；原审裁定错误，请求撤销原审裁定，指令原审法院立案受理。
本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（四）项规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对法律规定由行政机关最终裁决的行政行为提起的诉讼。《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决包括两种情形：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。本案中，上诉人在原审起诉时诉请撤销福建省人民政府于2012年8月6日作出的《批复》。该《批复》系省级人民政府征收土地的决定，对人民法院而言具有最终裁决的性质，不属于人民法院行政诉讼受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款规定，当事人认为行政行为所依据的地方人民政府制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时可一并请求对该规范性文件进行审查。本案中，福建省人民政府作出《批复》这一行政行为并非依据莆田市人民政府制定的《补偿安置标准》，故上诉人在原审起诉时请求对该《补偿安置标准》进行一并审查于法无据。综上，原审裁定不予立案并无不当，应予维持。上诉人上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 陈晓军
审 判 员 徐 荣
审 判 员 陈锦铨
二〇一七年九月三十日
法官助理 赵敏杰
书 记 员 陈春霞
上诉人名单
上诉人（原审起诉人）陈玉树，男，1947年6月10日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。
上诉人（原审起诉人）陈俊仁，男，1963年10月29日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。
上诉人（原审起诉人）陈凤枝，男，1956年7月24日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。
上诉人（原审起诉人）陈玉荣，男，1949年10月4日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。
上诉人（原审起诉人）陈淑榕，女，1972年12月16日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。
上诉人（原审起诉人）陈鸿瑞，男，1949年6月2日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。
上诉人（原审起诉人）陈金文，男，1966年6月6日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。
上诉人（原审起诉人）王开金，男，1952年5月1日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。
上诉人（原审起诉人）陈春耀，男，1953年3月7日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。
上诉人（原审起诉人）陈文棋，男，1956年12月19日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。
上诉人（原审起诉人）陈仁杰，男，1953年6月15日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。
上诉人（原审起诉人）陈金标，男，1962年12月2日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。
上诉人（原审起诉人）陈国华，男，1968年12月27日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。
上诉人（原审起诉人）陈国良，男，1967年3月16日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。
上诉人（原审起诉人）王开林，男，1957年1月23日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。
上诉人（原审起诉人）朱秀椿，男，1963年4月15日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。
上诉人（原审起诉人）陈金清，男，1971年10月16日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。
上诉人（原审起诉人）陈福星，男，1955年3月13日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。
上诉人（原审起诉人）陈春闪，男，1948年12月22日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。
上诉人（原审起诉人）陈金华，男，1950年12月30日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。
上诉人（原审起诉人）陈国平，男，1971年1月9日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。
上诉人（原审起诉人）陈春喜，男，1971年5月26日出生，汉族，住福建省莆田市涵江区。
上诉人（原审起诉人）陈金芳，男，1955年1月17日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。
上诉人（原审起诉人）陈金加，男，1966年9月19日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。
上诉人（原审起诉人）陈金坤，男，1945年8月16日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。
上诉人（原审起诉人）陈玉宣，男，1957年3月12日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。
上诉人（原审起诉人）陈玉成，男，1953年5月14日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。
上诉人（原审起诉人）刘文祥，男，1948年5月30日出生，汉族，住福建省福州市鼓楼区。
附：本案相关法律法规
《中华人民共和国行政诉讼法》
人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：
（一）国防、外交等国家行为；
（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；
（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；
（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。
第五十三条公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。
前款规定的规范性文件不含规章。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《中华人民共和国行政复议法》
第三十条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。
根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。