山东省平邑县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁1326民初1921号
原告：丁兆会，男，1984年2月6日生，汉族，居民，住平邑县，
委托诉讼代理人：岳祥运，山东华拓律师事务所律师。
被告：临沂市信诚房地产开发有限公司，住所地：平邑县城兴水路中段北侧84号，组织机构代码：66352403-2。
法定代表人：韩新民，经理。
委托诉讼代理人：王恪，山东平大律师事务所律师。
被告：平邑县人民政府平邑街道办事处，住所地：平邑县城浚河路233号。组织机构代码：00421525-2
法定代表人：闫光成，主任
委托诉讼代理人：廉勇，山东东蒙律师事务所律师。
原告丁兆会与被告临沂市信诚房地产开发有限公司、平邑县人民政府平邑街道办事处房屋买卖合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告丁兆会的委托代理人岳祥运、被告临沂市信诚房地产开发有限公司的委托代理人王恪、被告平邑县人民政府平邑街道办事处的委托代理人廉勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告丁兆会向本院提出诉讼请求：1、要求被告返还购房款及定金壹拾壹万元整；2、诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年8月6日，原告丁兆会与第一被告签订了聚福园认购书，原告向其支付定金90000元用于认购第一被告开发的聚福园小区7号楼2单元701室楼房一套，收款人注明平邑县人民政府平邑街道办事处。另向临沂市信诚房地产开发有限公司缴纳定金10000元，并由该公司盖章开票。被告应于2014年6月30日交房。后因被告严重违约，该楼盘至今未开工建设，不能按时交付房屋，给原告造成了重大损失。为维护原告的合法权益，故诉至法院，请依法支持原告的诉讼请求。
被告临沂市信诚房地产开发有限公司辩称，不同意原告的诉讼请求，依法驳回原告对我公司的诉求。涉案楼房开发、出售、收款，均由平邑街道及城中社区实施和办理，因该楼盘属于旧村改造，项目工程借用了我公司的资质，依据谁受益谁开发、谁承担责任的原则，涉案楼房的楼款应由实际开发者城中居委和实际收款人平邑街道负责偿还，同时，根据本案的实际情况，申请追加实际开发者城中居委为本案的共同被告。
被告平邑县人民政府平邑街道办事处辩称，原告起诉平邑街道办事处没有任何事实及法律依据，应依法予以驳回；被告街道办事处不是合同相对人，原告对其诉求应予以驳回；原告购房款存入街道办事处账户，并不代表街道办事处与原告具有买卖合同关系，因信诚房地产开发公司开发的土地是平邑街道办事处城中社区居委按照平邑县人民政府2012年的文件规定，对于社区居委的现金收入和支出等采取四监管的方式，由街道或镇乡政府代为管理，信诚公司将应该支付给城中社区居委的款项按照该规定存入平邑街道办事处账户，再由城中社区居委按照其合法用途由会计和主任签字后再经社区居委将款领出进行支付。因此信诚房地产开发公司售楼款项存入街道办事处的账户，这是一种行政监督管理。平邑街道办事处不具有返还该款的责任。原告诉称二被告出具收款收据实属错误，按照规定农村及其经济组织收款收据是由临沂市统一印制，县财政局发放给各乡镇，由各乡镇街道办加盖审计站公章，再由各社区居委领取后使用。加盖审计站只是起监督管理的作用，因此原告对被告平邑县街道办事处的起诉错误，应予以驳回。
根据当事人的陈述和经审查认定的证据，本院认定事实如下：
2013年8月6日，原告丁兆会与被告临沂市信诚房地产开发有限公司签订了聚福园认购书，主要内容为：一、认购房屋：楼宇位置为7号楼2单元7层701户，房屋单价为每平方米2990元，建筑面积为107.89平方米，房屋总价款为叁拾贰万贰仟伍佰玖拾壹元整，定金为100000元整，付款方式为现金。二、认购说明：1、买受人为取得房屋的优先购买权，在签订本认购书时，自愿交付上述所列之定金。2、买受人签订认购书后，定金不予退还。在规定期限内，出卖方有义务为买受人保留本认购房屋。3、买受人签订认购书后，待出卖方开始统一组织签订《商品房买卖合同》，买受人接到通知后，七日内应与出卖方签订《商品房买卖合同》并付首期房款，定金转入首期房款。如逾期，出卖方有权单方终止本认购书，定金不予退还。4、签订《商品房买卖合同》后本购书自动失效。5、买受人在支付定金时，双方对上述约定均无异议。6、买受人如变动电话及地址应及时通知出卖方。7、房屋面积最终以政府主管部门认定的测绘机构出具的实测数据报告为准，多退少补。8、办理银行按揭贷款客户，首付款比例按银行规定为准。9、车库价款及储藏室价款另行计算。原告张艳在协议书上签字并按手印，协议书上盖有被告临沂市信诚房地产开发有限公司公章。
2013年8月6日，原告丁兆会向二被告交纳了10000元的现金。由二被告出具了山东省临沂市农村集体经济组织统一收款票据一份（0040280号），内容为：交款人：丁兆会，收款方式：现金，收费项目名称：收购楼定金，金额：10000元，备注：7＃2-701，人民币壹万元，经办人毛慧梅、彭京霞，上盖有被告临沂市信诚房地产开发有限公司财务专用章和平邑县平邑镇审计工作站公章。
同日，原告丁兆会通过中国农业银行股份有限公司平邑城关分理处打入被告平邑县人民政府平邑街道办事处账户现金90000元。由二被告出具了山东省临沂市农村集体经济组织统一收款票据一份（0175728号），内容为：交款人：丁兆会，收款方式：进账单，收费项目名称：收购楼首付款，金额：90000元，备注：7＃2-701，大写玖万元，经办人彭京霞，上盖有被告临沂市信诚房地产开发有限公司财务专用章和平邑县平邑镇审计工作站公章。平邑县平邑镇审计工作站系被告平邑县人民政府平邑街道办事处的下属单位。截止开庭时被告仍未取得该楼的商品房预售许可证。
本院认为，依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。违反法律、行政法规的强制性规定，合同无效。出卖人未取得商品房预售许可证明，与买受人订立的商品房预售合同，应当认定无效，被告临沂市信诚房地产开发有限公司未取得商品房预售许可证，违反法律、行政法规的强制性规定，其与原告丁兆会2013年8月6日签订的聚福园认购书，应当认定为无效合同。
原告丁兆会与被告临沂市信诚房地产开发有限公司签
订了聚福园认购书后，向二被告交纳购房定金10000元、向被告平邑县人民政府平邑街道办事处的账户交纳购房款90000元，有银行交款单、被告临沂市信诚房地产开发有限公司和平邑县人民政府平邑街道办事处下属单位平邑县平邑镇审计工作站共同加盖印章的收款票据予以确认。
原告丁兆会交付定金后，截止原告起诉之日，被告临沂市信诚房地产开发有限公司未通知原告丁兆会签订商品房买卖合同，也未取得商品房预售许可证明。《中华人民共和国担保法》第八十九条规定：“当事人可以约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收取定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。”《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第四条规定：“出卖人通过认购、订购、预订等方式向买受人收受定金作为订立商品房买卖合同担保的，如果因当事人一方原因未能订立商品房买卖合同，应当按照法律关于定金的规定处理；因不可归责于当事人双方的事由，导致商品房买卖合同未能订立的，出卖人应当将定金返还买受人。”被告临沂市信诚房地产开发有限公司应当双倍返还购房定金，现原告丁兆会未要求双倍返还购房定金，是对自己权利的处分，符合法律规定，本院予以准许。《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第九条规定：“出卖人订立商品房买卖合同时，具有下列情形之一，导致合同无效或者被撤销、解除的，买受人可以请求返还已付购房款及利息、赔偿损失，并可以请求出卖人承担不超过已付购房款一倍的赔偿责任：（一）故意隐瞒没有取得商品房预售许可证明的事实或者提供虚假商品房预售许可证明；。”，被告临沂市信诚房地产开发有限公司应当返还原告丁兆会购房款并支付利息，赔偿原告丁兆会已付购房款一倍的损失。因原告丁兆会未明确要求被告赔偿已付购房款一倍的损失，对其要求被告返还购房款并支付利息的诉求，本院予以支持。
《最高人民法院关于出借银行账户的当事人是否承担民事责任问题批复》规定：“出借银行账户是违反金融管理法规的违法行为，人民法院应当依法收缴出借账户的非法所得并可以按照规定处以罚款，还应区别不同情况追究出借人相应的民事责任”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第六十五条规定“借用业务介绍信、合同专用章、盖章的空白合同书或者银行账户的，出借单位和借用人为共同诉讼人。”，银行账户是被告平邑县人民政府平邑街道办事处对外活动的重要凭证，被告平邑县人民政府平邑街道办事处以代为管理而出借银行账户违反了相关法律规定，在本案诉讼中形成了不可分的诉讼权利义务关系，应当确定为共同诉讼人。被告平邑县人民政府平邑街道办事处出借银行账户的行为违反了中国人民银行《人民币银行结算账户管理办法》关于存款人使用银行结算账户，不得出租、出借银行结算账户的规定，应当为其错误行为承担连带责任。
依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国担保法》第八十九条，《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二条、第四条、第九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第六十五条，《最高人民法院关于出借银行账户的当事人是否承担民事责任问题批复》之规定，判决如下：
一、原告丁兆会与被告临沂市信诚房地产开发有限公司签订的聚福园认购书无效；
二、被告临沂市信诚房地产开发有限公司于本判决书生效后十日内返还原告丁兆会购房定金10000元；
三、被告临沂市信诚房地产开发有限公司于本判决书生效后十日内返还原告丁兆会购房款90000元及利息（利息自2013年8月6日起至本判决确定的履行完毕之日止按年利率6%计付）；
四、被告平邑县人民政府平邑街道办事处对上述第二、三项承担连带偿还责任。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2500元，由被告临沂市信诚房地产开发有限公司和被告平邑县人民政府平邑街道办事处负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审 判 长 颜景泰
审 判 员 巩延成
人民陪审员 刘晓舒
二〇一七年五月十九日
书 记 员 王 健