贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黔23民初117号
原告：贵州汇源建筑工程有限公司，住所地贵州省兴义市神奇西路附84号，
法定代表人：肖余良，该公司总经理。
委托诉讼代理人：林伟，贵州林伟律师事务所律师。
委托诉讼代理人：谯丹金，男，1972年10月3日出生，汉族，安龙县万峰湖镇污水处理厂项目负责人，住安龙县。
被告：安龙县水务公司（原名：安龙县自来水公司），住所地贵州省安龙县招堤街道办事处顺城街82号。
法定代表人：王安明，男，该公司总经理。
委托诉讼代理人：张思平，贵州绿海律师事务所律师。
原告贵州汇源建筑工程有限公司（以下简称汇源公司）诉被告安龙县水务公司建设工程施工合同纠纷一案。本院于2017年10月24日受理后，于2017年12月12日依法适用普通程序，公开开庭进行审理，原告汇源公司的委托诉讼代理人林伟、谯丹金、被告安龙县水务公司的法定代表人王安明、委托诉讼代理人张思平到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
汇源公司向本院提出诉讼请求：1、判决被告支付拖欠原告的工程款632万元、代管费6万元，资金占用费总计484.88万元（暂从2013年12月31日起计算至到2017年9月30日起诉时止，按照工程总投资的1%每月付给原告）及后续资金占用费（以判决确认应付工程余款金额，按每月1%计算到付清时止）；2、本案诉讼费由被告方承担。
事实与理由：2013年9月18日原告与被告签订了《安龙县万峰湖镇污水处理厂施工总承包合同》和《安龙县万峰湖镇污水处理工程施工合同》各一份，由安龙县自来水公司将安龙县万峰湖镇污水处理厂工程发包给原告承建。工程总造价1102万元。原告从2013年8月8日开始进场施工，2013年II月22日，原告全额垫资、按期、按质、按量完成了工程。工程竣工后，被告请求原告对设备进行运行代管一年，产生电费、水费，工人管理费用总计6万元，被告未对工程验收结算就将工程接收使用至今。工程结束后，被告仅支付原告工程款470万元，被告为了达到拖欠原告工程余款的目的，以各种理由推诿，至今未对该工程进行结算，仅在2014年8月18日给原告出具一份证明工程质量合格的《完工证明》。无奈之下，原告只好提起诉讼，要求被告支付原告工程余款632万元，代管费6万元，并按照合同约定，支付44个月资金占用费484.88万元（后续资金占用费，仍按每月1%计算到付清时止）。
安龙县自来水公司辩称：一、原告诉状未将安龙县万峰湖镇污水处理厂建设项目的实施经过如实陈述，真实情况是：万峰湖镇污水处理厂项目属于贵州省减排重点项目，但因地方重视不够，致许多工作未开展，2013年8月3日，贵州省环保厅约谈相关领导，责令该项目必须在2013年8月10日前实质性动工，2013年11月30日前必须建成投入使用。为此，安龙县人民政府于2013年8月5日上午组织相关部门赴项目实地专题研究部署万峰湖污水处理厂项目建设事宜，并形成安府专议（2013）45号《关于万峰湖镇污水处理厂建设工作相关事宜的纪要》，明确安龙县自来水公司为项目法人单位；项目采取融资方式进行建设，公开选择一家有资质的单位负责完成该项目的科研、设计、审查、手续报批和工程建设等相关工作；有三家单位申请参与合作，最后贵阳建筑勘察设计有限公司承诺可按要求完成该项目设计、报批建设相关工作，会议一致同意贵阳建筑勘察设计有限公司为项目工程的融资单位。2013年8月，贵阳建筑勘察设计有限公司向我公司出具一份授权委托书，称经其单位研究，同时与原告达成一致意见，将本工程的责、权、利全部委托给原告实施，我单位不再参与本工程的任何事宜。后原告确实组织了安龙县万峰湖镇污水处理厂项目的施工，并于2013年9月18日与答辩人签订了《施工总承包合同》，整体工程约于2013年11月底完成。
由于最初确定的贵阳建筑勘察设计有限公司将项目建设的责、权、利全部委托给原告，而原告除了施工，对项目科研、设计、审查、手续报批和工程建设等相关工作疏于办理，2014年1月15日才获得建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，2014年8月13日获得州发改发（2014）262号《关于安龙县万峰湖镇污水处理厂工程可行性研究报告的批复》，贵州省建筑设计研究院分别于2014年12月和2015年1月提供初步设计工程概算书、设计说明书，因原告与我公司所签的《施工总承包合同》是无效合同，至今未完善招投标手续，也无法对工程进行环评、结算、审计。
综上，鉴于原告确实对安龙县万峰湖镇污水处理厂项目进行了施工，答辩人可以考虑对原告支付对价，但也应该在原告配合答辩人完成该项目相关手续、程序的基础上才能实现，至于原告的其他诉讼请求因《施工总承保合同》无效而无依据，所以请法院予以驳回。
原告汇源公司为支持其诉讼主张，向本院提交如下证据：
第一组证据：营业执照、统一社会信用代码证、法定代表人身份证明，拟证明原告的主体资格。
被告安龙县水务公司质证意见：对第一组证据无异议。
本院认证意见为：依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十二条第一款之规定，本组证据材料被告无异议，本院对其真实性、合法性、关联性予以采信。
第二组证据：《安龙县万峰湖镇污水处理厂施工总承包合同》、《安龙县万峰湖镇污水处理厂工程施工合同》各一份。拟证明原告与被告对所做工程是经过充分协商的，明确合同签约价1102万元;如2013年12月31日前业主工程款不到位，按照总投资1%每月支付施工方资金占用费:工期实际上是105天。
被告安龙县水务公司质证意见：原告提供的两份合同因违法而无效，合同都应当是在履行招投标手续后才能签订，但是合同的签订没有招投标文件的基础，另外，从合同中约定的资金占用费实际就是利息，该约定违背了最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷适用法律问题的解释》第六条的规定，所以也是无效的。从合同形式看，在总承包合同中，有部分只盖了单位的章，法定代表人或授权的代表人没有签字，也未注明时间，显得合同很草率，对签订的时间无异议。
本院认证意见为：依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十二条第一款之规定，本组证据材料因被告有异议，但对合同约定的价款，工期予以认定。其他证明目的待与其他证据进行综合认定。
第三组证据：《完工证明》一份，拟证明：工程属于业主直接委托施工，未进行招投标；原告全额垫资完成工程，被告方组织相关部门已经对工程进行验收，评定为合格。
被告安龙县水务公司质证意见：该证明确实是我方出具，公章系我方的，告方也认可工程是一直由原告方所做，但是证明上的内容可能存在验收上的违法；被中间程序上应当存在违法。
本院认证意见为：依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十二条第一款之规定，对第三组证据原告所要证明的工程价款及原告全额垫资的情况，因被告无异议，本院予以认定。在该证明中，被告安龙县水务公司证实已组织相关部门进行了验收并确认为“合格工程”对该事实，本院予以认定。
第四组证据：《安龙县人民政府专题会议纪要》，拟证明该工程是采用融资方式，委托有资质的单位垫资建设，资金控制在1590万元，工程属于先上车后补票。规定的时间是2013年8月10日前实质性动工，2013年11月30日前必须建成投入使用。
被告安龙县水务公司质证意见：对第四组证据的真实性无异议，但对原告的证明内容有异议，该份纪要进一步说明了原告与被告所签订的合同是无效的，《纪要》当中是将本案工程交由贵阳建设勘察设计公司来做，之后由原告承建，这其中就存在转包行为，由于转包行为是违法的，故合同是无效的。
本院认证意见为：依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十二条第一款之规定，本组证据材料被告无异议，本院对其真实性、合法性、关联性予以采信。对第四组证据予以认定。
第五组证据：《授权委托书》一份，拟证明贵州勘察设计公司将工程委托给原告，权利全部下放给原告。
被告安龙县水务公司质证意见：我方确实收到了授权委托书，之后签订的合同不应是原告签订，其只是代理人，签订应是贵州勘察设计公司。根据授权委托书将权利全部下放给原告，应当视为一个转包行为，因为转包行为是违法的，故该份授权委托书也是无效的。
本院认证意见为：依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十二条第一款之规定，对第五组证据暂不进行认定。
第六组证据：照片一组，拟证明工程完工后验收的实际情况。
被告安龙县水务公司质证意见：对第七组证据的真实性无异议，但是不能证明是验收时拍摄的。
本院认证意见为：依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十二条第一款之规定，本组证据材料因被告对证明目的有异议，本院对其真实性、合法性、关联性予以采信。
第七组证据：《竣工验收资料》两本，拟证明原告的所有工程量是经过验收和确认的，有被告、监理单位及原告对工程完工的验收确认。
被告安龙县水务公司质证意见：对第八组证据，记载了原告完成的工程量，但是该工程未进行实际单元验收。
本院认证意见为：依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十二条第一款之规定，本组证据材料因被告认为是原告单方编造的，本院对其真实性、合法性、关联性暂不以采信。
被告安龙县水务公司为支持其答辩主张，向本院提交如下证据：
第一组证据：营业执照、法定代表人身份证明、组织机构代码证。拟证明被告的主体资格。
原告汇源公司质证意见：对第一组证据无异议。
本院认证意见为：依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十二条第一款之规定，因原告无异议，本院对其真实性、合法性、关联性予以采信。
第二组证据：会议纪要，拟证明根据该纪要第二项的规定，工程是由贵阳建筑勘察设计有限公司作为融资单位建设本案涉案项目，取得建设资格的，并不是汇源公司。汇源公司与安龙县水务总公司签订合同是没有依据的。
原告汇源公司质证意见：对第二组证据的真实性无异议，这份纪要恰恰证明了原告是本案施工人并具备了施工资质和垫资条件。
本院认证意见为：依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十二条第一款之规定，因原告无异议，本院对其真实性、合法性、关联性予以采信。
第三组证据：授权委托书，拟证明汇源公司实施这项工程是因贵阳勘察公司委托的，既然是委托，那么汇源公司就不能以自己的名义与被告签订合同，签订合同就是无效的，另外证明既然是委托，那么汇源公司在本案中没有诉讼主体资格。如果不从字面上看，这份授权委托应当是转包而不是授权，这种转包行为是违法的，所签订的合同也就是无效的。
原告汇源公司质证意见：对第三组证据真实性无异议。对方没有与贵阳勘察公司签订合同，所以该合同由汇源公司与被告签订合同是合法的。
本院认证意见为：依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十二条第一款之规定，因原告无异议，本院对其真实性、合法性、关联性予以采信。
第四组证据：施工总承包合同，拟证明合同封面上有被告负责人冉景飞写有一个内容“本合同只做购买职工保险使用”，该合同是原告提供给安龙水务总公司，相当于当时双方没有签订合同的意向，但是为了购买工人保险，所以才签订的。并非是为了施工而签订的。
原告汇源公司质证意见：对第四组证据的真实性无异议，但是该合同上我方负责人签字是限制其他人只能将该合同用于购买商业保险，不能用于其他用途，不能以此说明合同无效。
本院认证意见为：依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十二条第一款之规定，因原告无异议，本院对其真实性、合法性、关联性予以采信。
第五组证据：可行性研究报告批复、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、建设项目选址意见书，拟证明被告在工程完工后在努力完善手续，以便尽快支付原告工程款。
原告汇源公司质证意见：对第五组证据无异议，但是恰恰说明工程是在先上车后买票，是在边做的过程中边完善手续。
本院认证意见为：依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十二条第一款之规定，因原告无异议，本院对其真实性、合法性、关联性予以采信。
第六组证据：工程概算书，制作时间2014年12月、设计说明书（贵州省建设设计验收就制作，时间2015年1月），拟证明在贵阳勘察设计有限公司没有按照承诺履行工程手续的情况下，被告方又在工程完工后努力完善手续。在设计说明书中第44页第七章专门说到建筑工程费是必须进行招标，安装工程费必须进行招标，工程在签订合同前必须进行招投标工作，只有在进行招投标之后才能进行付款。
原告汇源公司质证意见：该证据是签订合同并工程完工后才产生的，因此不予认可。
本院认证意见为：依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十二条第一款之规定，因原告无异议，本院对其真实性、合法性、关联性暂不予采信。
第七组证据：安县环保局文件，拟证明被告方一直都在努力完善手续，想将工程款支付给原告。
原告汇源公司质证意见：对第七组证据无异议。
本院认证意见为：依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十二条第一款之规定，因原告无异议，本院对其真实性、合法性、关联性予以采信。
经审理本院认定事实如下，万峰湖镇污水处理厂工程属于贵州省减排重点项目，因地方重视不够，致使工程建设未能按期开工。2013年8月3日，贵州省环保厅督促并责令该项目务必在2013年8月10日前实质性动工，2013年11月30日前建成投入使用。为此，安龙县人民政府于2013年8月5日上午，组织相关部门赴实地专题研究部署项目建设事宜，并形成安府专议（2013）45号《关于万峰湖镇污水处理厂建设工作相关事宜的纪要》。《纪要》明确：安龙县水务公司为项目法人单位；项目采取融资方式进行建设，公开委托一家有资质的单位负责完成该项目的科研、设计、审查、手续报批和工程建设等相关工作。最后，会议同意选定贵阳建筑勘察设计有限公司为项目工程的融资单位。2013年8月，贵阳建筑勘察设计有限公司向安龙县水务公司出具一份授权委托书，称经其单位研究，已将该工程项目转交给原告汇源公司承建。
2013年9月18日原告安龙县水务公司（原安龙县自来水公司）与被告汇源公司签订了《安龙县万峰湖镇污水处理厂施工总承包合同》和《安龙县万峰湖镇污水处理工程施工合同》各一份，由原安龙县自来水公司将安龙县万峰湖镇污水处理厂工程发包给原告承建。二份合同约定：“工程总造价1102万元；工期为105天；如2013年12月31日前，业主方工程款不到位，按照工程总投资的1%每月付给施工方资金占用费”。原告自2013年8月8日进场施工，2013年II月22日全额垫资、按期完成了工程，安龙县水务公司先后支付了原告工程款510万元。工程竣工后，被告安龙县水务公司与原告协商，请求原告对设备进行运行代管一年，代管期间，汇源公司派专人进行管理，支付水电费19465元。被告安龙县水务公司于2014年7月26日对施工工程进行了验收，将该工程定为合格工程。并于2014年8月18日向原告出具工程质量合格的《完工证明》一份，2015年1月，安龙县水务公司就将该污水处理厂工程接收使用至今。
上列事实，有原、被告的陈述，《关于万峰湖镇污水处理厂建设工作相关事宜的纪要》。《安龙县万峰湖镇污水处理厂施工总承包合同》、《安龙县万峰湖镇污水处理工程施工合同》、委托书等在卷佐证，足以认定。
本院认为，本案的争议焦点是：1、双方签订的合同是否有效？2、被告应否在审计后支付拖欠原告的工程余款592万元？3、应否按照工程总投资的1%每月支付原告资金占用费？4、被告应否支付代管期间的费用6万元？
关于争议焦点一，合同的效力问题，本案涉案工程系市政工程，招投标程序是市政工程建设、发包的前置程序，从安龙县人民政府的安府专议（2013）45号《关于万峰湖镇污水处理厂建设工作相关事宜的纪要》可见，该工程在未经招投标程序的情况下，就确定将工程项目的科研、设计、审查、施工、手续报批等相关工作指定由贵阳建筑勘察设计有限公司完成，而且，贵阳建筑勘察设计有限公司在拿到该工程后，将工程总体转交给汇源公司承建。作为工程业主方的安龙县水务公司，不仅默认了贵阳建筑勘察设计有限公司与汇源公司之间的工程转包行为。而且在明知该工程的发包未经过招投标程序的情况下，与原告所签了《安龙县万峰湖镇污水处理厂施工总承包合同》和《安龙县万峰湖镇污水处理工程施工合同》。原、被告双方的签约行为违反法定程序，双方签订的上述两份合同均属无效合同。
关于争议焦点二，应否在审计后支付拖欠原告的工程余款592万元的问题，根据《最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二条“建设工程合同无效，但建设工程经竣工验收合格的承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”的规定。原、被告双方在签订合同后，原告汇源公司已按合同约定，在规定的期限内全额垫资完成了污水处理厂的建设工程，并经过业主方组织相关部门验收、定为合格工程，且该污水处理厂已由被告投入适用。工程结束后，被告仅支付工程款510万元。被告理应按照合同约定的固定价款1102万元，扣除已支付的款项后，尽快支付原告汇源公司垫支的工程尾款592万元。故对原告请求支付工程尾款592万元的诉请，本院予以支持。被告辩称“工程未经审计，达不到付款条件”的辩解，因双方在合同中，并未对工程结束后是否必须进行审计的事项进行约定，且审计仅是行政程序，不是法定程序。故对被告的该项辩解，本院不予采信。
关于争议焦点三，应否按照工程总投资的1%每月付给原告资金占用费的问题，虽然在双方签订的《安龙县万峰湖镇污水处理工程施工合同》中，已约定了“如2013年12月31日前，业主方工程款不到位，按照工程总投资的1%每月付给施工方资金占用费”。从文义上理解，该约定实为逾期付款利息，该合同约定1%的利率，不违反法律规定，依法予以支持。因安龙县水务公司未按照约定足额支付汇源公司工程款，长期占有汇源公司的资金，其应自验收合格的次日起，按合同约定的月1%的费率就未付款承担逾期付款利息。因安龙县水务公司先后四次向原告汇源公司付款共510万元，付款时间和金额为：2014年1月26日付款50万元，2015年1月28日付款240万元，2015年3月12日付款20万元，2016年2月5日付款200万元，逾期付款利息的计算也应该依次递减。在验收合格之前的2014年1月26日已付款50万元，工程质量保证金3%在工程验收合格后一年内支付。逾期付款利息的起算基数为10520000×0.97＝10204400元。具体的逾期付款利息计算如下：即2014年7月27日至2015年1月28日期间，10204400元×1%×183天÷30=622468元；2015年1月29日至2015年3月12日期间，7804400元×1%×43天÷30=111863元；2015年3月13日至2015年7月25日期间，7604400元×1%×134天÷30=339663元；2015年7月26日至2016年2月5日期间，（7604400＋315600质保金）元×1%×189天÷30=498960元；被告应支付原告的逾期付款利息共计人民币：1572954元。因被告最后一次付款2000000元给原告汇源公司的时间是2016年2月5日，自2016年2月6日后，应当以5920000元为基数，按月1%的利率计算后续逾期付款利息，计算至判决确定的履行期限届满之日止。
关于争议焦点四，代管费用6万元应否下支持的问题，庭审中，双方当事人对污水处理厂建好后，协商暂由汇源公司代管一年、代管期间产生的水电费19465元的事实予以认可，既然代管，原告汇源公司已按约定安排专人看守，就必然产生看守人员的工资支出，原告庭审中变更要求按一人每月1700元的工资由被告支付看守费的请求，客观真实，本院予以支持，故应由被告安龙县水务公司支付原告垫支的水电费、看守人员工资合计39865元。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条第（五）项、《最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第一条第（三）项、第二条、第六条、第十三条之规定，判决如下：
一、由被告安龙县水务公司于本判决生效之日起10日内支付原告贵州汇源建筑工程有限公司工程款5920000元，
二、由被告安龙县水务公司于本判决生效之日起10日内支付原告贵州汇源建筑工程有限公司2014年7月27日至2016年2月5日期间的逾期付款利息总计1572954元；自2016年2月6日起，以5920000元为基数，按1%的利率支付原告贵州汇源建筑工程有限公司工程款逾期付款利息，计算至判决确定的履行期限届满之日止；
三、由被告安龙县水务公司支付原告垫支的水电费、看守人员工资合计39865元；
四、驳回原告贵州汇源建筑工程有限公司的其他诉讼请求。
案件受埋费89173元，由被告安龙县水务公司负担74173元，由原告贵州汇源建筑工程有限公司负担15000元。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审判长 张国斌
二〇一七年十二月二十八日
书记员 夏玮健