山东省济宁高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0891行初119号
原告杜兰兰，女，1980年12月12日出生，汉族，住鱼台县。
委托代理人王振国，男，1983年9月12日出生，汉族，住址同上，代理权限特别授权。
委托代理人冯玉辉，山东英和律师事务所律师，代理权限特别授权。
被告济宁市人力资源和社会保障局。住所地济宁市红星中路。
法定代表人王建华，局长。
委托代理人孙方杰，山东公明政和律师事务所律师，代理权限特别授权。
委托代理人郭召利，济宁市人力资源和社会保障局工作人员，代理权限特别授权。
原告杜兰兰诉被告济宁市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政管理一案，原告杜兰兰于2016年8月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告在法定期限内向本院提交了作出行政行为的证据材料及答辩状，本院依法发送原告。本院依法组成合议庭，于2016年9月7日、9月28日公开开庭审理了本案。原告杜兰兰的委托代理人王振国、冯玉辉，被告委托代理人孙方杰、郭召利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年8月2日，被告济宁市人力资源和社会保障局作出《关于杜兰兰申请依次等额递补并列入考察体检范围问题的答复》：省委组织部、省人力资源社会保障厅《关于印发山东省事业单位公开招聘工作规程的通知》（鲁人社发[2015]6号）规定：“根据考试总成绩，按不高于1：1.5的比例确定进入考察范围人选”、“对放弃考察、体检资格或者考察、体检不合格造成的空缺是否递补，由同级事业单位公开招聘主管机关确定，并在公开招聘简章中予以明确”。中共济宁市委组织部、济宁市人力资源和社会保障局《关于2016年济宁市市属事业单位公开招聘工作人员有关问题的通知》（济人社发[2016]10号）、《2016年济宁市市属事业单位公开招聘工作人员简章》规定：“按照招聘计划，按不高于1：1.5的比例确定进入考察体检范围人选，并依次等额组织进行考察体检”、“对放弃考察、体检资格或考察、体检不合格造成的空缺，可从进入同一岗位考察体检范围的人员中依次等额递补”。根据上述规定，济宁市住房公积金管理中心“综合管理3”岗位1个招聘计划，确定拟进入考察体检范围人员1个，如果该岗位总成绩第一名的人员放弃考察体检资格或考察、体检不合格，根据规定没有其他人进入考察体检范围，故不能再递补。
原告杜兰兰诉称，2016年4月9日原告通过济宁市人力资源和社会保障局的官网报考了济宁市住房公积金的综合管理3岗位，该岗位共招聘1人，报考28人，审核通过19人，缴费14人，2016年5月30日公布原告的笔试成绩为64.8分，名次为第三名，分别位列李秀丽、王鲁诗之后，入围面试环节。2016年6月25日原告总成绩排名第二，位列第一名李秀丽之后。2016年7月18日原告电话联系被告询问递补事宜，被告知招聘一人的工作岗位，如果总成绩第一的考生放弃考察体检，本岗位不再依次等额递补，拟招聘的岗位取消招聘。被告未将原告等额递补的具体行政行为违法，侵犯原告合法权益，理由如下：一、招聘简章规定的“考察体检范围”递补规则，剥夺了报考占绝大多数招聘计划为1人岗位人员有权递补的资格，侵犯了报考该岗位人员与其他岗位人员平等递补的机会，致使递补标准不统一，尺度不统一，浪费了招考资源，于人于单位无利，其递补规则决定了招聘一人的岗位只有一人能够进入考察体检范围，就不存在递补的可能。二、招聘简章递补规则对放弃考察、体检资格或体检不合格造成空缺而不能递补的情况，未在简章中予以明确，违反了《山东省事业单位公开招聘工作规程》，侵犯了报考人员知情选择权。招聘简章中“考察体检”部分规定了岗位空缺依次等额递补规则，对绝大多数考生而言，通常理解应当是空缺递补规则对每个招考岗位都有效，而事实上，招聘一人的岗位却没有递补资格，原因在于招生简章中没有明示不能递补岗位，这显然违反了《山东省事业单位公开招聘工作规程》第三十一条的规定。三、本次招聘是济宁市有关机关根据市内用人单位需求，公开进行的。之所以招聘工作人员，说明该职位存在人员空缺，设置招聘简章应当全面综合考虑，以公正、科学、经济为原则，真正做好物尽其用、人尽其才。同时，要说明，济宁市公务员考试招考递补规则及济南市市属事业单位招考递补规则就没有“考察体检范围”的限制而导致的递补不平等及递补不能的缺陷。综上，请求法院：一、依法确认被告未将原告依次等额递补的行为违法，责令被告对原告依次等额递补；二、一并审查招生简章及招生简章依据的中共济宁市委组织部济人社发[2016]10号《关于2016年济宁市市属事业单位公开招聘工作人员有关问题的通知》。
原告向法庭提供了下列证据：1、杜兰兰身份证复印件，证实原告主体身份情况；2、济宁市人力资源和社会保障局答复；3、2016年济宁市市属事业单位公开招聘工作人员简章、济人社发[2016]10号《关于2016年济宁市市属事业单位公开招聘工作人员有关问题的通知》，证实招聘简章中没有明确告知哪些岗位能递补，哪些岗位不能递补；4、2016年济宁市市属事业单位公开招聘综合类面试人员总成绩及拟进入考察体检范围人员名单，证实综合类招聘共52个岗位，计划1人为40个岗位，占总岗位77%；5、2016年济宁市公务员考试招考简章、2016年济南市市属事业单位公开招聘高层次专业人才简章，证实该两份简章均没有考察体检的限定。
被告辩称，一、被告未将原告依次等额递补并列入考察体检范围的行为事实清楚，合法有据。1、今年济宁市市属事业单位公开招聘中，济宁市住房公积金“综合管理3”岗位招聘1人，杜兰兰报名参加了该岗位的招聘，总成绩排名第二，位列李秀丽之后。李秀丽因同时考上其他职位，于2016年7月19日书面提出放弃济宁市住房公积金“综合管理3”岗位，杜兰兰于2016年7月31日书面提出申请，要求依次等额递补并列入考察体检范围。被告结合以上事实，作出答复。2、省委组织部、省人力资源社会保障厅《关于印发山东省事业单位公开招聘工作规程的通知》（鲁人社发[2015]6号）规定：“根据考试总成绩，按不高于1：1.5的比例确定进入考察范围人选”、“对放弃考察、体检资格或者考察、体检不合格造成的空缺是否递补，由同级事业单位公开招聘主管机关确定，并在公开招聘简章中予以明确”。中共济宁市委组织部、济宁市人力资源和社会保障局《关于2016年济宁市市属事业单位公开招聘工作人员有关问题的通知》（济人社发[2016]10号）、《2016年济宁市市属事业单位公开招聘工作人员简章》规定：“按照招聘计划，按不高于1：1.5的比例确定进入考察体检范围人选，并依次等额组织进行考察体检”、“对放弃考察、体检资格或考察、体检不合格造成的空缺，可从进入同一岗位考察体检范围的人员中依次等额递补”。我市的这一规定，完全符合鲁人社发[2015]6号文件精神。根据上述规定，济宁市住房公积金管理中心“综合管理3”岗位1个招聘计划，确定拟进入考察体检范围人员1个，如果该岗位总成绩第一名的人员放弃考察体检资格或考察、体检不合格，根据规定没有其他人进入考察体检范围，故不能再递补。二、原告诉称“招聘简章递补规则对放弃考察、体检资格或体检不合格造成空缺而不能递补的情况，未在简章中予以明确”与事实不符。《2016年济宁市市属事业单位公开招聘工作人员简章》规定：“按照招聘计划，按不高于1：1.5的比例确定进入考察体检范围人选，并依次等额组织进行考察体检”、“对放弃考察、体检资格或考察、体检不合格造成的空缺，可从进入同一岗位考察体检范围的人员中依次等额递补”。因此，原告诉称被告侵犯报考人员知情选择权没有任何依据，与事实不符。三、原告要求审查简章及其所依据的文件的合法性、合理性、适当性没有依据。《关于2016年济宁市市属事业单位公开招聘工作人员有关问题的通知》（济人社发[2016]10号）、《2016年济宁市市属事业单位公开招聘工作人员简章》，是我市组织、人社部门按照省委组织部、省人力资源社会保障厅《关于印发山东省事业单位公开招聘工作规程的通知》（鲁人社发[2015]6号）制定的，且简章及通知仅适用于2016年，不属于法律规定的能反复适用的行政规范性文件，不属于法院审查的范围。综上，请求法院驳回原告诉讼请求。
被告在法定时间内向本院提供下列证据：1、《依次等额递补并列入考察体检范围申请》、《关于杜兰兰申请依次等额递补并列入考察体检范围问题的答复》；2、中共济宁市委组织部、济宁市人力资源和社会保障局《关于转发省委组织部、省人力资源社会保障厅<关于印发山东省事业单位公开招聘工作规程的通知>》（济人社发[2015]8号）3、《关于2016年济宁市市属事业单位公开招聘工作人员有关问题的通知》（济人社发[2016]10号）；4、《2016年济宁市市属事业单位公开招聘工作人员简章》。
经审理查明，原告杜兰兰参加2016年济宁市市属事业单位公开招聘，报考济宁市住房公积金“综合管理3”岗位，总成绩排名第二名，位列第一名李秀丽之后。该岗位招聘一人，李秀丽因其他原因，于2016年7月19日书面提出放弃该岗位的体检。原告于2016年7月31日书面申请依次等额递补，并列入考察体检范围。被告于2016年8月2日作出《关于杜兰兰申请依次等额递补并列入考察体检范围问题的答复》，原告对该答复不服，诉至法院。
本院认为，规范性文件是指各级人民政府及其派出机关、县级以上人民政府所属工作部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定职权范围内依照法定程序制定、发布的针对不特定的多数人和特定事项，涉及或者影响公民、法人或者其他组织的权利义务，在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力，能够反复适用的行政措施、决定、命令或者指示等行政规范。规范性文件一般包含外部性、普遍适用性、反复适用性三个特征。本案中，被诉的《关于2016年济宁市市属事业单位公开招聘工作人员有关问题的通知》（济人社发[2016]10号）、《2016年济宁市市属事业单位公开招聘工作人员简章》均是针对2016年济宁市市属事业单位招考制作的通知和简章，适用时间短，部署特定工作，不具有反复适用性，因此，不属于规范性文件。《山东省事业单位公开招聘工作规程》第三十一条规定：对放弃考察、体检资格或者考察、体检不合格造成的空缺是否递补，由同级事业单位公开招聘主管机关确定，并在公开招聘简章中予以明确。《关于2016年济宁市市属事业单位公开招聘工作人员有关问题的通知》（济人社发[2016]10号）二、招聘的组织实施（五）考察体检规定：按照招聘计划，按不高于1：1.5的比例确定进入考察体检范围人选，并依次等额组织进行考察体检。对放弃考察、体检资格或考察、体检不合格造成的空缺，可从进入同一岗位考察体检范围的人员中依次等额递补。《2016年济宁市市属事业单位公开招聘工作人员简章》四考察体检部分规定：按照招聘计划，按不高于1：1.5的比例确定进入考察体检范围人选，并依次等额组织进行考察体检。对放弃考察、体检资格或考察、体检不合格造成的空缺，可从进入同一岗位考察体检范围的人员中依次等额递补。据此，根据《山东省事业单位公开招聘工作规程》第三十一条的规定，作为济宁市市属事业单位招聘的主管机关，中共济宁市委组织部、济宁市人力资源和社会保障局已对放弃考察、体检资格或者考察、体检不合格造成的空缺是否递补的问题在通知中加以确定并在简章中予以明确。该两份文件均未违反《山东省事业单位公开招聘工作规程》的规定。原告报考的岗位招聘一人，按照上述规定，以不高于1：1.5的比例确定进入考察体检范围人员，即仅有一人可进入考察体检范围。在第一名放弃考察体检的情况下，根据递补规则，因为无其他进入考察体检范围人员，因此，不产生递补的情形。被告据此作出的答复并无不当。原告诉称对于是否递补被告未在简章中明确的观点与事实不符，在简章中明确，并非针对每个岗位逐一注明是否递补，其实简章已经以唯一确定的形式向报考者告知了递补规则，该规则并不产生歧义，因此原告观点与事实不符，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杜兰兰的诉讼请求。
案件受理费50元由原告杜兰兰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 董云侠
代理审判员 石 鑫
人民陪审员 陈宪文
二〇一六年十二月二十八日
书 记 员 康培培