广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤06行终206号
上诉人（原审原告）李国辉，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
被上诉人（原审被告）佛山市公安局南海分局，住所地广东省佛山市南海区。
法定代表人夏化冰，该局局长。
委托代理人王智勇，该局大沥派出所副所长。
委托代理人李俊斌，该局法制室科员。
上诉人李国辉因与被上诉人佛山市公安局南海分局（以下简称“南海公安分局”）治安行政处罚及行政赔偿一案，不服佛山市顺德区人民法院（2016）粤0606行初955号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审判决查明，2016年3月9日18时许，李国辉到北京上访，滞留在不允许信访的北京市中南海周边地区。北京市公安局西城分局府右街派出所作出训诫书对李国辉进行训诫。同年7月15日17时许，李国辉再次到北京上访，滞留在不允许信访的北京市中南海周边地区。北京市公安局西城分局府右街派出所再一次作出训诫书对李国辉进行训诫。2016年7月17日，因李国辉的上述行为涉嫌扰乱公共场所秩序，佛山市公安局南海分局大沥派出所受案登记，将李国辉传唤至该所进行调查，经调查核实，南海公安分局于同日告知李国辉拟对其作出行政拘留十日的处罚决定，同时告知李国辉作出行政处罚决定的事实、理由及依据，及依法享有陈述申辩的权利。李国辉提出陈述申辩意见，认为李国辉在南海无违法行为，其到北京上访，应该是北京市公安局对其作出行政处罚，南海公安分局无权对其进行行政处罚。同日，南海公安分局作出佛公南行罚决字[2016]10266号《行政处罚决定书》，并送达给李国辉。李国辉当日被送至佛山市南海拘留所执行拘留，2016年7月27日因期限届满解除拘留。
一审判决认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”；《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。南海公安分局作为县级人民政府公安机关，也是违法行为人李国辉居住地的公安机关，有权对李国辉违反治安管理的行为实施行政处罚的法定职责。南海公安分局对李国辉的违法行为作出受案登记后及时进行调查取证，作出处罚决定前告知李国辉拟作出处罚的事实、理由及依据，并告知李国辉有陈述和申辩的权利，在作出行政处罚决定后，当场向李国辉宣告送达，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的程序，程序合法。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的……”。本案中，南海公安分局根据《训诫书》，认定李国辉先后两次未经许可滞留在不允许信访的北京市中南海周边地区，扰乱公共场所秩序，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，对李国辉处以行政拘留十日的处罚决定，事实清楚、证据充分，适用法律正确。北京市公安局西城分局府右街派出所作出两份训诫书清楚载明了李国辉的个人信息，训诫内容，被训诫签名处记载：以上内容已通过广播、展板等形式向该人告知宣读，该人无异议。并且有承办民警的签名及北京市公安局西城分局府右派出所的盖章确认。李国辉认为没有其本人签名而无效的主张不成立。另外，李国辉认为南海公安分局在给其作《询问笔录》是南海公安分局在李国辉意识不清楚，李国辉对笔录内容不清楚的情况下作的，笔录上的签名虽是李国辉亲笔签名，但也是南海公安分局让李国辉签的。在庭审中，李国辉又明确表示询问笔录的第3页第13行除了南海公安分局问其关于训诫书的问题，其当时作出“有”的回答不符之外，对询问笔录的其他内容均是认可属实的。因此，李国辉对于南海公安分局对其所作《询问笔录》的陈述前后矛盾，不符合常理，本院对李国辉的主张不予采纳。李国辉认为南海公安分局作出的行政处罚没有事实根据和法律依据的主张证据不足，不予支持。
综上，李国辉要求确认佛公南行罚决字[2016]10266号《行政处罚决定书》及要求被告行政赔偿等其他诉讼请求的理由不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，作出如下判决：“驳回原告李国辉的诉讼请求。”
上诉人李国辉上诉称：1.扰乱公共秩序是指在公共场所故意违反公共行为规则，聚众起哄闹事，组织、抗拒有关人员维护公共场所秩序等。我因老家土地承包问题只身一人去北京上访，既无散发传单、打横幅、拦截车辆等行为，也无侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员的行为。我途经中南海周边只是想向执勤民警了解到马家楼接济中心的情况，并无任何扰乱公共秩序的行为。南海公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项对我处以行政处罚的证据不足，于法无据。2.我国法律和行政法规均没有规定何为“滞留”，任何对“滞留”的认定均没有法律依据，属无本之木，不产生法律效力；即使我有“滞留”行为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项也并未规定“滞留”属于扰乱公共秩序的行为；一审判决适用法律错误。3.我没有实施扰乱公共秩序的行为，南海公安分局在根本没有调查清楚事实真相的情况下即将我强制带离北京并羁押，其拘留行为违法，我有权申请国家赔偿。因此上诉，请求：1.撤销一审判决；2.确认佛公南行罚决字[2016]10266号行政处罚决定违法；3.判令南海公安分局删除在公安机关“个人信息查询”系统中我被非法拘留的个人信息记录；4.判令南海公安分局在《南方都市报》上对我公开赔礼道歉；5.判令南海公安分局支付我被非法限制人身自由的赔偿金2665元和精神损害抚慰金1000元；6.南海公安分局承担一、二审诉讼费。
被上诉人南海公安分局答辩称：1.依据治安管理处罚法及公安机关办理行政案件程序规定，我局有权作出行政处罚决定；2.我局作出本案行政处罚事实清楚，证据充分。李国辉到北京上访，在中南海周边信访，被北京市公安局西城派出所训诫两次，我局认为李国辉的行为已经违反了治安管理处罚法第二十三条第一款第一项，对其作出行政处罚适用法律正确。3.李国辉对认定滞留提出意见，我局认为其扰乱公共秩序的行为已经由北京市公安机关的两份训诫书确认。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，南海公安分局作为区级以上人民政府公安机关，有负责本行政区域内的治安管理工作的行政职权。本案被处罚的违反治安管理的违法行为发生在北京市，但违法行为人李国辉的居住地为广东省佛山市南海，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，南海公安分局对案涉李国辉的违法行为有管辖权。南海公安分局受理本案行政案件后，依法进行调查取证，传唤当事人时依法通知被传唤人家属，处罚前依法告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由和依据以及当事人享有陈述、申辩权利，作出处罚后依法送达《行政处罚决定书》，并告知当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的权利和期限等，南海公安分局作出本案被诉之行政处罚的程序合法。
李国辉于2016年3月9日在北京市中南海周边上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫一次，之后再次到北京市中南海周边上访，于2016年7月15日被北京市公安局西城分局府右街派出所再次训诫。以上事实有北京市公安局西城分局府右街派出所出具的《训诫书》以及南海公安分局对李国辉所作的《询问笔录》等证据证实，足以认定。《信访条例》第十六条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当依法向有权处理的本级或者上一级机关提出，……”，第十八条第一款规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”。《北京市公安局西城分局训诫书》第四条明确载明：“中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集，你应该到相关的信访接待部门去反映自己的问题。对违反上述规定，不听劝阻，情节严重的，公安机关将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规予以处理。”李国辉无视《信访条例》等法规规定及公安机关训诫内容，重复到非信访接待场所走访，扰乱相关场所公共秩序，其行为已经触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，属于违反治安管理的违法行为。
在中南海周边滞留是本案被处罚违法行为的组成部分，而不是本案被处罚违法行为的全部，李国辉以“滞留”不属于扰乱公共秩序行为而否定其行为的违法性，以偏概全，偷换概念，不足采信。上诉人李国辉关于其没有扰乱社会秩序行为的意见与案件事实不符，本院不予支持。由于被诉行政行为合法，李国辉申请国家赔偿没有事实根据，本院不予支持。
综上所述，南海公安分局对李国辉作出被诉之行政处罚的行政执法主体适格，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，处理适当，程序合法。一审判决依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回李国辉的诉讼请求，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人李国辉负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王咏章
审 判 员 潘华容
代理审判员 温颖聪
二〇一七年四月二十五日
书 记 员 肖静紫