广东省韶关市武江区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0203行初385号
原告：龚学章，男，1990年8月25日出生，汉族，住广东省韶关市武江区。
被告：韶关市公安局交通警察支队，地址：韶关市武江区百旺大道1号。
单位负责人：张伙养，韶关市公安局副局长。
委托代理人：陈少青，韶关市公安局交通警察支队副支队长。
委托代理人：朱智坚，韶关市公安局交通警察支队科员。
原告龚学章诉被告韶关市公安局交通警察支队道路行政处罚一案，原告龚学章因不服被告韶关市公安局交通警察支队作出的韶公交决字[2017]第440200-2900101667号《公安交通管理行政处罚决定书》，于2017年10月30日向本院提起本案行政诉讼，本院于2017年10月31日立案受理后，于2017年11月2日向本案被告邮寄送达了原告的起诉状副本及其他应诉材料。本院依法组成合议庭，于2017年12月7日公开开庭审理了本案。原告龚学章，被告韶关市公安局交通警察支队的委托代理人陈少青、朱智坚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2017年6月22日，被告韶关市公安局交通警察支队对原告龚学章作出韶公交决字[2017]第440200-2900101667号《公安交通管理行政处罚决定书》，内容为：被处罚人：龚学章，机动车驾驶证号：，档案编号：440203000223，准驾车型：G，发证机关：农机，车辆牌号：湘10A08**，车辆类型：农机牌证机动车，现查明被处罚人于2016年10月31日14时0分，在白土路段实施驾驶机件不符合技术标准的机动车，违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大事故，构成犯罪，车辆发生交通事故，需要收集证据的违法行为（代码1073,1004,7052）。以上事实有交通违法行为人龚学章的陈述和申辩等证据证明。对你驾驶机件不符合技术标准的机动车的违法行为，现依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条的规定，决定给予罚款100元的处罚；对你违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大事故，构成犯罪的违法行为，现依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款，第一百一十条的规定，决定给予吊销驾驶证的处罚；对你车辆发生交通事故，需要收集证据的违法行为，现依据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十二条第二款、《道路交通事故处理程序规定》第二十八条的规定，决定给予警告的处罚。以上三项违法行为，分别裁决、合并执行，决定给予罚款100元，持本决定书在15日内到建设、邮政储蓄、工商、农业、中国、农信社等银行缴纳。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额3%加处罚款；吊销机动车驾驶证。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起60日内向韶关市公安局申请行政复议；或者在6个月内向韶关市武江区人民法院提起行政诉讼。
原告龚学章诉称，2016年10月31日14时，原告驾驶湘10A08**拖拉机，在白土路段意外发生交通事故，负事故主要责任。事故发生后，被告依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款，第一百一十条的规定，对原告罚款100元，并吊销原告所有驾驶证（农机驾驶证和汽车驾驶证）。原告认为，被告无权吊销原告所有的驾驶证，依法只能处罚吊销驾驶肇事车辆对应的农机驾驶证，毕竟农机驾驶证和汽车驾驶证不是同类驾驶证，且发证机关也不同。况且目前，并未有相关的法律、法规规定，明确应吊销原告所有的驾驶证。依据法无明文规定不可为之规定，被告吊销原告的所有驾驶证的行为实属违法行为。为此，原告依据《行政诉讼法》等相关法律规定，特向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院依法核实，并依法作出公正判决：一、依法撤销被告韶关市公安局交通警察支队对原告作出的韶公交决字[2017]第440200-2900101667号行政处罚决定书；二、本案诉讼费由被告承担。
原告龚学章向本院提交了其身份证复印件和韶公交决字[2017]第440200-2900101667号《公安交通管理行政处罚决定书》，并说明身份证复印件证明其诉讼主体资格，处罚决定书证明被告对原告作出了行政处罚，但原告认为被告是无权吊销的。
被告韶关市公安局交通警察支队辩称，一、2016年10月31日14时许，龚学章驾驶湘10A08**在S253省道与邓某驾驶的摩托车发生交通事故，致邓某受伤，经送医院抢救无效死亡。经韶关市公安局曲江分局交通警察大队认定，龚学章负事故主要责任。后经韶关市曲江区人民法院判决，龚学章犯交通肇事罪。随后，韶关市公安局曲江分局交通警察大队对违法人龚学章“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪”等违法行为拟作出行政处罚并进行告知，龚学章表示不提出陈述、申辩并放弃听证接受处罚。经查，违法人龚学章持有机动车驾驶证，准驾车型为：B2、G(G驾驶证为农机部门核发）。2017年6月22日，韶关市公安局交通警察支队对违法人龚学章上述违法行为作出吊销机动车驾驶证等处罚（韶公交决字[2017]第440200-2900101667号、韶公交决字[2017]第440200-2900101656号《公安交通管理行政处罚决定书》)，并将处罚决定书送达龚学章本人。韶关市公安局交通警察支队对龚学章作出的行政处罚认定违法事实清楚，程序合法。二、龚学章对被告作出的行政处罚决定不服，提起行政诉讼的理由是认为被告无权吊销其所有的驾驶证，依法只能处罚吊销其驾驶肇事车辆对应的农机驾驶证。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百二十一条的规定，农业（农业机械）主管部门是依照本法相关规定，对上道路行驶的拖拉机及其驾驶人行使公安机关交通管理部门有关机动车及其驾驶人的管理职权，即农业（农业机械）主管部门核发的是机动车牌证。故被告依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条规定对违法人龚学章“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。”的规定，对原告的违法行为作出吊销其机动车驾驶证的行政处罚，是取消其所有准驾车型的驾驶资格（包括准驾车型G和B2)，而不是仅吊销其农机驾驶证。综上所述，被告认为起诉人龚学章提出的行政诉讼请求理由不清，理解法律错误，请求法院依法处理。
被告韶关市公安局交通警察支队在法定举证时限内向本院提交了以下证据材料并说明了欲证明的事实：
1、组织机构代码证，证明被告主体资格。
2、韶关市公安局主要职责内设机构和人员编制规定，证明被告工作职责。
3、广东省韶关市曲江区人民法院（2017)粤0205刑初73号刑事判决书，证明2017年5月5日广东省韶关市曲江区人民法院作出刑事判决书判处当事人龚学章犯交通肇事罪。
4、广东省韶关市曲江区人民法院证明，证明（2017)粤0205刑初73号刑事判决书于2017年5月19日生效。
5、当事人龚学章驾驶证查询信息、拖拉机驾驶证和办案单位情况说明，证明当事人持有准驾车型为B2驾驶证和拖拉机驾驶证。
6、韶关市公安局曲江分局交通警察大队行政处罚告知笔录，证明韶关市公安局曲江分局交通警察大队于2017年5月19日对当事人龚学章进行行政处罚前告知。
7、韶关市公安局交通警察支队《公安交通管理行政处罚决定书》[韶公交决字[2017]第440200-2900101667号、韶公交决字[2017]第440200-2900101656号，证明被告已对当事人作出处罚。
被告另向本院提交以下处罚依据：
1、《中华人民共和国道路交通安全法(2011修正)》，该法第一百零一条第一款规定，违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。第一百一十九条第三项规定，“机动车”，是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。第一百二十一条第一款规定，对上道路行驶的拖拉机，由农业（农业机械）主管部门行使本法第八条、第九条、第十三条、第十九条、第二十三条规定的公安机关交通管理部门的管理职权。
2、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》，该条例第一百零九条第一款规定：对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定；对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。第一百一十二条规定：农业(农业机械)主管部门应当定期向公安机关交通管理部门提供拖拉机登记、安全技术检验以及拖拉机驾驶证发放的资料、数据。公安机关交通管理部门对拖拉机驾驶人作出暂扣、吊销驾驶证处罚或者记分处理的，应当定期将处罚决定书和记分情况通报有关的农业(农业机械)主管部门。吊销驾驶证的，还应当将驾驶证送交有关的农业(农业机械)主管部门。
3、《拖拉机驾驶证申领和使用规定》，该规定第三十一条第一款第八项规定：拖拉机驾驶人有下列情形之一的，农机监理机构应当注销其拖拉机驾驶证：……（八）拖拉机驾驶证依法被吊销或者驾驶许可依法被撤销的。
4、机动车类型术语和定义(GA802-2014))，该标准第3.2规定：机动车：以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用成者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆，包括汽车、上道路行驶的拖拉机。
经庭审质证，原告对于被告提交的所有证据材料和依据均无异议，被告对原告提交的身份证复印件无异议，认为原告提交的《行政处罚决定书》不能证明原告所要证明的目的，可以证明被告有权力吊销原告的机动车驾驶证。
对于本案原、被告提交的证据材料，本院均依法予以确认。
经审理查明，2016年10月31日14时许，原告龚学章驾驶湘10A08**号大中型拖拉机沿S253线由龙归往旧白沙路口方向行驶至曲江区白土镇S253线与工业大道交叉路口横过公路时，与沿工业大道由西往东方向行驶的被害人邓某驾驶的搭载两名乘客的无号牌普通二轮摩托车发生碰撞，造成邓某送医院抢救无效死亡、两名乘客受伤及两车损坏的道路交通事故。经韶关市公安局曲江分局交通警察大队认定，原告龚学章负事故的主要责任。事发后，韶关市曲江区人民检察院以龚学章犯交通肇事罪将其公诉至广东省韶关市曲江区人民法院，广东省韶关市曲江区人民法院审理后于2017年5月5日作出（2017）粤0205刑初73号刑事判决书，判决龚学章犯交通肇事罪，判处有期徒刑一年二个月，缓刑一年六个月，判决后龚学章未提起上诉，该刑事判决书已于2017年5月19日发生法律效力。
2017年5月19日，韶关市公安局曲江分局交通警察大队对原告龚学章进行了处罚前告知，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定，将拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据向原告龚学章进行了告知，并告知其有提出陈述和申辩的权利，原告龚学章表示不提出陈述和申辩。同日，韶关市公安局曲江分局交通警察大队告知原告龚学章就公安机关拟对其作出吊销机动车驾驶证的行政处罚，其有权根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的规定要求听证，龚学章明确其放弃听证，愿意接受处罚。2017年6月22日，韶关市公安局交通警察支队对原告龚学章作出[2017]第440200-2900101667号《公安交通管理行政处罚决定书》，内容见前文，原告龚学章于当日签收了该处罚决定书。
另查明，根据被告提交的驾驶人信息查询结果单显示，原告龚学章的档案编号为440200565749的驾驶证，准驾车型为B2。2017年6月22日，韶关市公安局交通警察支队对原告龚学章另外作出一份韶公交决字[2017]第440200-2900101656号《公安交通管理行政处罚决定书》，内容为：“被处罚人：龚学章，机动车驾驶证号：，档案编号：440200565749，准驾车型：B2，发证机关：广东省韶关市公安局交通警察支队，车辆牌号：湘10A08**，车辆类型：农机牌证机动车，现查明被处罚人于2016年10月31日14时0分，在白土路段实施违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大事故，构成犯罪的违法行为（代码1004）。以上事实有交通违法行为人龚学章的陈述和申辩等证据证明。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款，第一百一十条的规定，决定给予吊销机动车驾驶证的处罚。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起60日内向韶关市公安局申请行政复议；或者在6个月内向韶关市武江区人民法院提起行政诉讼。”但被告并未将此份行政处罚决定书送达给原告龚学章。
原告龚学章在本案中补充说明以下意见：被告作出的具体行政行为，明显违反了“一事不再罚”的原则，所谓一事不再罚原则，一事指符合一个行政违法构成要件的行为，不再罚，行政主体只能给予一个和一次处罚。本案中，农业主管部门已经根据法律规定，针对原告的行政违法行为作出了一次处罚（吊销了原告的农机驾驶证），然而，被告又再次针对原告的上述同一违法行为再次作出行政处罚吊销原告的汽车驾驶证，明显违反了我国法律规定的“一事不再罚”原则。
本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”的规定，本案被告韶关市公安局交通警察支队对于本市辖区内的道路交通安全负有管理的职责，依法有权对道路交通安全违法行为作出行政处罚。本案中，原告龚学章违反道路交通安全法律法规的规定，造成交通事故导致人员伤亡，其行为已被生效刑事判决确认犯交通事故肇事罪，上述事实有本案在案的经庭审质证的证据材料予以佐证，原告龚学章对于上述事实亦无异议，本院予以确认。
原告龚学章在庭审中陈述其对行政处罚认定的事实无异议，对于行政处罚的法律适用存在异议，认为被告无权吊销其B2机动车驾驶证。根据原告的诉状、庭审陈述以及其补充提交的意见，原告龚学章既认为被告无权吊销由农机部门向其颁发的拖拉机驾驶证（G证），也认为根据“一事不再罚”原则被告无权吊销其B2证。对此，本院评判如下。
第一，关于被告是否有权吊销由农机部门向原告颁发的拖拉机驾驶证（G证）问题。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第一款：“驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。”第二款：“申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件；经考试合格后，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。”的规定，驾驶证是驾驶人驾驶机动车的法定证件，一般由公安机关交通管理部门发放，且驾驶证分别对应相应的类别。而根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百二十一条第一款：“对上道路行驶的拖拉机，由农业（农业机械）主管部门行使本法第八条、第九条、第十三条、第十九条、第二十三条规定的公安机关交通管理部门的管理职权。”的规定，对于拖拉机驾驶证，依法由农业（农业机械）主管部门发放，并由农业（农业机械）主管部门行使拖拉机机动车登记、驾驶证管理和审验。但即便是由农业（农业机械）主管部门发放的准驾拖拉机的法定证件，亦属于机动车驾驶证，发放部门的差异并不能否定该证件依法属于机动车驾驶证的性质。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款：“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。”的规定，被告韶关市公安局交通警察支队依法作出吊销由农机部门向原告龚学章颁发的拖拉机驾驶证（G证）并不超越其职权。
第二，关于原告龚学章认为被告无权吊销其B2证问题。根据本案查实的情况，被告在作出吊销原告龚学章B2证的韶公交决字[2017]第440200-2900101656号《公安交通管理行政处罚决定书》后，并未将该处罚决定书送达给原告，即该次行政处罚因尚未完成送达程序而尚不成立，原告龚学章就此提出的异议在本案中本院不予审查处理。
至于本案的处罚程序，被告在作出本案被诉行政行为即韶公交决字[2017]第440200-2900101667号《公安交通管理行政处罚决定书》前，履行了调查取证的法定职责，依法取得了充分的证据，还依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条的规定，依法履行了处罚前告知义务，保障了原告龚学章的陈述、申辩和要求听证的权利，在作出处罚决定后依法送达了处罚决定书，上述处罚程序符合法律规定。至于本此行政处罚的时间与交通事故发生时间间隔时间较长的问题，因原告龚学章犯交通事故肇事罪的事实作为本次行政处罚的一个重要依据，至2017年5月19日才为生效刑事判决所确认，故被告韶关市公安局交通警察支队于2017年6月22日作出本案被诉行政处罚并无不可。
综上所述，被告韶关市公安局交通警察支队所作出的韶公交决字[2017]第440200-2900101667号《公安交通管理行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，处罚程序亦不违反法律的规定，依法属于合法的行政行为，原告要求撤销该处罚决定没有事实和法律依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告龚学章的全部诉讼请求。
案件受理费50元，由原告龚学章负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。
审 判 长 陈伟清
人民陪审员 王长林
人民陪审员 袁 皞
二〇一七年十二月十二日
书 记 员 欧文琴