甘肃省张掖市甘州区人民法院
p t ; ” > 民 事 判 决 书
（2017）甘0702民初2052号
原告：徐某，汉族，甘肃省张掖市人。
委托诉讼代理人：李某，系甘州区西街街道法律服务所法律工作�。
被告:杨某，汉族，甘肃省张掖市人。
原告徐某与被告杨某租赁合同纠纷一案，本院于2017年3月2日受理后，因被告杨某外出务工无法送达，且案件事实无法查清，故本案中止审理。2017年7月17日，徐凤英（党宗沦之妻）以原告党宗沦病逝为由向本院申请变更诉讼主体，将原告党宗沦变更为徐凤英，经本院�查，原告党宗沦于2017年7月11日病逝，党宗沦与徐凤英系夫妻关系，子女均已离开该村在外成家，现只有徐凤英一人在该村。故本院准许将原告党宗沦变更为徐凤英。依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告委托代理人李克峰、被告杨某均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、要求被告返还原告耕地2亩；2、要求被告返还原告农业直补款2000元；3、本案诉讼费由被告负担。在诉讼中，原告将第一项诉讼请求耕地面积变更为2.6亩。事实和理由：原、被告系同社邻居。2006年12月1日，原告与被告签订土地租赁合同一份，原告将自己耕地租赁给被告耕种，租期十年，由被告受益，土地使用权归原告所有。2017年1月到期后，原告多次向被告索要土地，被告只返还原告部分耕地，剩余2亩却不予返还。在被告耕种期间，原告应享有的农业直补款被被告冒领使用。原告多次与被告协商返还，但被告却至今不还。
被告未作书面答辩，在庭审中口头辩称，我与原告是邻居，2006年11月6日我租原告的土地（承包地土地3.54亩，荒地2亩）耕种10年。租期届满后，我将3.54亩承包地返还。期间党宗沦没有与我商议过此事。直到2017年3月我在外地打工，党宗沦儿子党�给我打电话说是租赁期限到了返还耕地，我就给家里人说地不要动了，等到处理完再说。针对粮食直补的事情，合同中约定了是由我领取，所以我并没有冒领。另外，我们之间没有签订土地租赁合同，2亩地是荒地不是耕地。现在我的意见是2亩地可以返还，但是原告需要补偿我垫付的开荒费用10000元，打井、修渠、拉水管的费用3000元。
经审理查明，原、被告系同社村民。党宗沦、徐凤英夫妇因要到儿子处居住生活，需将自己的承包地3.54亩及荒地2.6亩租赁。2006年12月1日，在韩某（时任小堡村主任）、党某（时任村文书）、姜某（三社社长）主持下，原、被告达成协议,由党某执笔书写合同签订土地租赁合同，合同约定：”一、甲方（原告）将承包地3.54亩，以每年1000元的租赁费给乙方（耕种），荒地2亩一次性2000元租给乙方耕种。二、承包期为10年，从2007年1月1日。三、付款方式：乙方于当年一次性付给甲方，时间为十二月底。四、若乙方违约，按总价的5%支付滞纳金。五、在承包期间，水费、按土地分担的公益事业或国家任务均由乙方承担。”合同还对其他事宜进行就了约定。甲方由党宗沦在合同上签名，乙方由被告杨某之妻刘志玲在合同上签名，并在合同上代签了杨某之名。由韩某、党某、姜某作为见证人亦在合同上签名，并且加盖了甘州区大满镇马均村民委员会的印章。同时，原、被告约定，因被告承担了租赁原告的土地的各种费用，故原告承包地3.54亩的粮食直补款由耕种地的被告领取，党宗沦将其粮食直补款存折交付被告。同时约定，因荒地0.6亩靠近沙地而地里沙大，故将该0.6亩荒地搭在承包地3.54亩上，由耕种承包地3.54亩的被告使用。合同签订后，双方按照合同履行。在合同履行期间，被告领取了原告2007年、2008年粮食直补款。原、被告因粮食直补款及地里花费发生争议，2009年1月15日，由韩某、党某、姜某、党荣、张勤、杨立文参加，再次给党宗沦、杨某进行协调，杨某一次性付给党宗沦树木折价款200元，党宗沦所有地边、河边的树木归杨某所有，并明确粮食直补款由杨某享受，党宗沦提供各种证件，并由党某将该协议内容作为附加条款写在了杨某持有的土地租赁合同上，因党宗沦的合同找不到而没有书写。自此后，被告耕种原告的承包地及荒地，并承担由此地所产生的村社的各种公益费用。2017年租赁到期后，被告�承包地3.54亩返还给原告，但被告未给原告返还2.6亩荒地，该2.6亩荒地的四至为：东至党英、党平荒地、南至杨立明荒地、西至U型渠、北至党琪家坟园的一块为0.6亩，东至姜彪荒地、南至王华荒地、西、北分别靠田间路的一块和东至水沟、南至党雄的地、西靠水沟、南至姜彪的地合计2亩。
原告的2.6亩荒地系该村集体开垦种植了几年后承包给原告耕种，原告给被告租赁时，该地里种植了多年的苜蓿。因该村原种植苜蓿享受退耕还林补贴，被告租赁后，不在享受补贴，故该村村民自己将苜蓿铲除，种植其他农作物，被告亦将苜蓿铲除，改�其他农作物。
另查明，原告因去儿子处居住生活，将自己的房屋出售给被告，原、被告签订土地租赁合同后，原告的房屋也给被告居住了。
证明上述事实的证据有：原告提交的2016年12月1日签订的土地租赁合同、甘州区大满镇马均村民委员会证明三份；被告提交的2016年12月1日土地租赁合同、姜某出具的收�及证明四张；本院依职权向证人韩某、姜某、党某的调查笔录及原、被告的当庭陈述，并经庭审质证，足以认定。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条规定，土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。原、被告于2006年12月1日签订的土地租赁合同，是双方当事人真实意思表示，并经村民委员会同意。虽然土地租赁合同上被告签名由被告之妻刘志玲代签，但因两者系夫妻关系，且被告自合同签订后并未提出异议，故应视为被告认可合同上签名。因此，原、被告之间签订的土地租赁合同合法有效，应受法律保护，对双方当事人均具有法律约束力。合同签订后，双方当事人均按照合同约定自觉履行了各自的义务。合同租赁期限届满后，被告仅返还原告承包地3.54亩，对荒地2.6亩未予以返还的行为，已构成违约行为，应承担民事返还责任。现原告要求被告返还荒地2.6亩的主张，合法有据，本院予以支持。对原告要求被告返还粮食直补款2000元的主张，根据证人韩某、姜某、党某的证言，结合原告粮食直补款自2007年至2017年期间均有被告凭原告存折支取的实际情况，本院可以认定，原、被告双方约定由被告在租赁期间享受粮食直补款，故原告此主张，于法无据，本院不予支持。对被告辩称2.6亩荒地系原、被告商议一次性转让，与双方签订的土地租赁合同内容不符，应为租赁关系。对于被告辩称要求原告支付承担租赁期间打井、修渠、拉水管的费用3000元的主张，因原、被告在合同上明确约定在承包期间的水费及按土地分担的公益事业或国家任务均由被告承担，因此，被告此辩称主张，于法无据，本院不予支持。对于被告辩称要求原告给付对荒地进行拉沙、垫土、铲除苜蓿支付费用10000元的主张，因原告不予认可，而被告亦无证据证明花费了10000元，但被告租赁原告荒地后确实将种植的苜蓿铲除花费了一定的人力和费用，根据证人证言证实，此荒地完全铲除苜蓿需要二年时间，每亩需要花费400多元。因此，本院结合被告享受原告粮食直补款的情况，认定此费用为1000元为宜。据此，依据《中华人民共和国合同法》第二百三十五条、《中华人民共和国土地承包法》第三十二条、第三十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条和《最高人民法院关于适用�事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告杨某返还原告徐凤英2.6亩土地的承包经营权；
二、原告徐凤英补偿被告杨某改造荒地费用1000元；
上述一、二项限于判决生效后在当年地里所种植的农作物收获后履行完毕。
案件受理费50元，由被告负担。原告已交纳，由被告直接给付原告，本院收取原告的受理费不在退回。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。
审判长张志勋
人民陪审员张振红
人民陪审员高永安
二〇一八年四月二日
书记员郭娜