郑州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）豫71行终296号
上诉人（原审原告）刘国胜，男，1966年12月9日出生，汉族，原住河南省鲁山县，现住漯河市郾城区。
上诉人（原审原告）李省，女，1973年1月14日出生，汉族，原住河南省漯河市源汇区，现住漯河市郾城区。
上诉人（原审原告）张军利，女，1971年7月1日出生，汉族，原住河南省漯河市召陵区，现住漯河市郾城区。
上诉人（原审原告）付慧平，女，1959年10月28日出生，汉族，原住河南省漯河市源汇区，现住漯河市郾城区。
上诉人（原审原告）曹红卫，男，1976年6月9日出生，汉族，原住河南省漯河市郾城区，现住漯河市郾城区。
五上诉人的共同委托代理人徐晓倩，北京市京师律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）漯河市国土资源局，住所地漯河市郾城区淞江路616号。
法定代表人王喜成，该局局长。
委托代理人司源，该局工作人员。
委托代理人时胜涛，河南恩达律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）河南省国土资源厅，住所地河南省郑州市金水东路18号。
法定代表人朱长青，该厅厅长。
委托代理人熊代博，该厅工作人员。
委托代理人马玉飞，河南大正律师事务所律师。
五上诉人因与被上诉人漯河市国土资源局（以下简称漯河市国土局）、河南省国土资源厅（以下简称省国土厅）不履行法定职责一案，不服郑州铁路运输法院（2017）豫7101行初164号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年12月26日公开开庭审理了本案。上诉人刘国胜及五上诉人的共同委托代理人徐晓倩，被上诉人漯河市国土局的委托代理人司源、时胜涛，被上诉人省国土厅的委托代理人熊代博、马玉飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明，2017年2月19日，刘国胜等五人向漯河市国土局邮寄《查处土地违法行为申请书》，请求依法对郾城区人民政府违法批准征收集体土地行为进行查处、追究相关责任人员的法律责任，并将查处结果告知申请人。同时，漯河市国土局亦收到了省国土厅交办的《关于调查处理土地问题的函》，并附刘国胜等五人向省国土厅邮寄的《查处土地违法行为申请书》。漯河市国土局经调查核实，认为举报人反映的问题不属实。该宗地上的房屋属于2013年11月22日《漯河市郾城区人民政府房屋征收决定》（郾政征〔2013〕5号）及附件（《郾城区沙北街道郭庄城中村改造项目房屋征收补偿安置方案》）依法征收的，该宗地于2014年5月16日经《河南省人民政府关于漯河市2013年度第六批城市建设用地的批复》（豫政土〔2014〕571号）批准。并将该报告上报省国土厅。2017年4月25日，刘国胜等五人向省国土厅申请行政复议，请求确认漯河市国土局不履行法定职责行为违法并责令其限期对刘国胜等五人提出的土地违法行为进行查处。省国土厅于2017年4月27日立案并向漯河市国土局下达《行政复议答复通知书》，2017年6月26日，省国土厅作出豫国土资复〔2017〕29号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称《29号复议决定》）并予以送达。
一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定，“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”。根据《国土资源行政处罚办法》第五条、第六条的规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级以上人民政府国土资源主管部门管辖，法律法规另有规定的除外。县级人民政府国土资源主管部门管辖本行政区域内发生的国土资源违法案件。市级、省级人民政府国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。本案中，漯河市国土局收到刘国胜等五人邮寄的《查处土地违法行为申请书》及省国土厅交办的《关于调查处理土地问题的函》后，漯河市国土局经调查后向省国土厅提交了调查核实情况的报告，该报告载明刘国胜等五人反映的土地违法情况并不属实，漯河市国土局针对刘国胜等五人的土地违法查处申请已依法履行了法定职责。现行法律法规等并未明确规定漯河市国土局的告知义务，故漯河市国土局虽未将调查结果向举报人即刘国胜等五人说明，但不能据此认定漯河市国土局存在行政不作为。省国土厅收到刘国胜等五人的行政复议申请后，依法受理，并于2017年6月26日作出《29号复议决定》，驳回了刘国胜等五人的行政复议申请并予以送达。省国土厅已依法履行了行政复议的法定职责。综上，漯河市国土局针对刘国胜等五人提交的《查处土地违法行为申请书》作出的行政行为和省国土厅作出的《29号复议决定》，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告提出的诉讼请求，因缺乏事实根据和法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，一审法院判决驳回刘国胜、李省、张军利、付慧平、曹红卫的诉讼请求。案件受理费50元，由刘国胜、李省、张军利、付慧平、曹红卫负担。
刘国胜等五人上诉称，一、漯河市国土局应当根据《中华人民共和国土地管理法》、《查处土地违法行为立案标准》等规定，对郾城区人民政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定征收集体土地的行为予以立案调查，并追究相应责任人员的法律责任。二、漯河市国土局举证的《河南省人民政府关于漯河市2013年度第六批城市建设用地的批复》（豫政土〔2014〕571号）无法证明其调查结果的合法性，恰恰证明郾城区人民政府征地行为违法。首先，该批复并不包含郾政征〔2013〕5号房屋征收决定征收范围内的集体土地，与上诉人要求查处的征收行为无关。其次，郾政征〔2013〕5号房屋征收决定于2013年11月22日作出，而该批复于2014年5月16日作出，即郾城区人民政府在案涉集体土地未经依法批准征收前就作出了征收决定，该征收决定及征收行为违法，漯河市国土局认为郾城区人民政府的行为不符合立案条件系认定事实和适用法律错误。三、完整的土地违法行为查处职责既包含对土地违法行为的调查也包含将查处结果告知相关利害关系人，《关于调查处理土地问题的函》和调查核实情况报告也证明了这一点，故上诉人作为与政府征收行为存在切身法律利害关系的被征收人，认为漯河市国土局未及时将审查结果告知上诉人系未履行法定职责，一审认定漯河市国土局没有告知义务错误。综上，一审判决认定事实、适用法律错误，请求法院：一、撤销郑州铁路运输法院（2017）豫7101行初164号行政判决，查明事实后依法改判或发回重审；二、本案诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人漯河市国土局答辩称，五上诉人所诉不实，漯河市国土局已履行了法定职责。五上诉人要求漯河市国土局对核实后的情况履行书面告知义务没有法律依据。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。
被上诉人省国土厅答辩称，省国土厅依法受理五上诉人的行政复议申请，在法定期限内作出并送达《29号复议决定》，程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉，维持原判。
本院二审查明的事实与一审认定的事实一致。
根据当事人的诉辩意见，本院确定本案二审的争议焦点为：漯河市国土局是否履行了法定职责；省国土厅的复议决定是否正确。本院认为，漯河市国土局作为法定有权机关，在收到《查处土地违法行为申请书》及省国土厅交办的《关于调查处理土地问题的函》后，依法进行了调查并向省国土厅提交了调查核实情况的报告，其已针对上诉人的申请依法履行了法定职责。关于是否应当告知上诉人查处结果的问题，现行法律、法规等并未明确规定被上诉人的告知义务，故上诉人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。省国土厅作出《29号复议决定》驳回上诉人的复议申请亦无不当。关于上诉人认为郾城区人民政府征收行为违法的上诉理由，因该问题并非本案的审理范围，当事人可另案解决。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人刘国胜、李省、张军利、付慧平、曹红卫负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵 钟
审 判 员 张昕欣
审 判 员 王 婧
二〇一七年十二月二十七日
法官 助理 孟 岚
代理书记员 毕春杰
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；