江苏省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏行终143号
上诉人（原审原告）刘敬泽，男，1946年2月8日生,汉族，住泰州市海陵区。
委托代理人刘晓玲（系刘敬泽之女），女，1984年4月25日生，汉族，住址同上。
委托代理人杨念平，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）泰州市海陵区人民政府,住所地泰州市海陵区府前路26号。
法定代表人陈翔，该区区长。
委托代理人储立群，泰州市海陵区人民政府房屋征收办公室工作人员。
委托代理人蔡蕾，江苏海信律师事务所律师。
上诉人刘敬泽因诉泰州市海陵区人民政府（以下简称海陵区政府）房屋行政征收一案，不服江苏省泰州市中级人民法院(2016)苏12行初128号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，并公开开庭审理了本案。上诉人刘敬泽及其委托代理人刘晓玲、杨念平，被上诉人海陵区政府的委托代理人储立群、蔡蕾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定：
2016年1月14日，泰州市海陵区人民代表大会第五次会议批准了海陵区政府提出的《关于泰州市海陵区2015年国民经济和社会发展计划预计执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》。该报告将本案所涉泰州市车辆厂周边地块列入搬迁工程，并载明主体符合土地利用总体规划。2016年6月1日，海陵区政府作出泰海征决[2016]5号《泰州市海陵区人民政府关于车辆厂周边地块棚户区国有土地上房屋征收的决定》（以下简称5号《征收决定》）载明，“为了环境综合整治的需要，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收与补偿条例》）、《泰州市国有土地上房屋征收与补偿办法》的规定，经研究，决定对车辆厂周边地块棚户区所涉及国有土地上的房屋实施征收。经泰州市人民政府授权，征收范围内国有土地使用权同时收回。”同日，海陵区政府发布泰海征告[2016]20号《国有土地上房屋征收决定公告》，将5号《征收决定》的内容予以了公告。之前，泰州市海陵区房屋征收办公室（以下简称海陵区征收办）于2016年4月13日向社会公开发布了泰海征收[2016]38号关于《车辆厂周边地块棚户区房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》征求意见的公告，向被征收人公开征求意见。2016年5月19日，海陵区政府就涉案地段的征收与补偿形成了《车辆厂周边地块房屋征收项目社会稳定风险评估报告》。2016年5月27日，海陵区政府根据征求意见的情况，向社会发布泰海征告[2016]5号关于《车辆厂周边地块棚户区房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》征求意见及修改情况的公告，向被征收人公布了收到的修改意见及修改内容。
2016年5月31日，泰州市国土资源局向海陵区政府发出泰国土资函[2016]43号《关于斜桥街区改造地块、古银杏游园周边地块棚户区、车辆厂周边地块棚户区等征收工程土地规划情况的复函》，其中，涉及车辆厂周边地块的土地规划函复如下：“泰州市车辆厂周边地块（南山寺路南侧、海陵路东侧）搬迁工程选址位于《泰州市土地利用总体规划（2006-2020年）》确定的中心城区范围内，主体符合土地利用总体规划，部分用地涉及土地利用总体规划中的水域和道路。泰州市规划局于2016年5月20日出具的规划红线图载明，“地块符合城乡规划和专项规划。”
原审法院另查明，刘敬泽的涉案房屋位于上述被征收范围内。刘敬泽因对房屋征收部门对其房屋性质及面积等的认定及补偿等事宜不服，遂提起行政诉讼，请求撤销5号《征收决定》。
原审法院再查明，5号《征收决定》共涉及被征收户169户，一审判决作出前已有163户与房屋征收部门签订了补偿安置协议，签约率已超过了96%。
原审法院认为：
首先，海陵区政府作为县级人民政府具有作出5号《征收决定》的主体资格。其次，《征收与补偿条例》第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；本案中，被征收地段属于基础设施落后的棚户区，海陵区政府作为县级人民政府作出5号《征收决定》，符合《征收与补偿条例》的上述规定。
第三，《征收与补偿条例》第九条规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，被征收地段的搬迁工程海陵区政府已纳入了2016年国民经济和社会发展规划，且经区人民代表大会审议批准；泰州市国土资源局出具的复函及泰州市规划局出具的红线图均证实涉案地块的建设工程符合泰州市土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，5号《征收决定》符合《征收与补偿条例》第九条的规定。
第四，《征收与补偿条例》第十条、第十一条规定，房屋征收部门应当拟定征收补偿安置方案，报市、县级人民政府批准，该补偿安置方案还应征求公众意见，并根据公众意见进行修改。本案中，海陵区征收办拟定了涉案地块的征收补偿安置方案（草案），并向社会公开征求了意见，公示期满后，根据收集到的被征收人的意见，已对补偿安置方案进行了修改、公示，并报海陵区政府同意。涉案补偿安置方案的制定及公示、修改程序符合《征收与补偿条例》的规定。
第五，《征收与补偿条例》第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，海陵区政府于2016年5月19日就涉案地块的征收与补偿形成了《车辆厂周边地块房屋征收项目社会稳定风险评估报告》。2016年6月1日作出5号《征收决定》，符合《征收与补偿条例》的规定。《征收与补偿条例》规定，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用的目的是为了保证政府有足够的费用用于对被征收人的补偿，以保障被征收人的合法权益。本案中，海陵区政府在向本院提交的证据清单中列有涉案征收地块补偿费用专项存储的证据，但实际未提交该证明文件。庭审中，刘敬泽提出异议后，海陵区政府当庭出示了证明原件，但刘敬泽以超过了举证期限为由不予质证。法院认为，海陵区政府因工作疏忽未及时向法院提交该份证据，不能因此证明海陵区政府没有足够的资金用于对被征收人的补偿安置。结合涉案地块已有超过96%以上的被征收户已签约的情况，可以认定，海陵区政府有足够的资金及房源用于对被征收人的补偿安置，不会因此损害被征收人的利益。但海陵区政府在举证阶段遗漏应当举证的内容，属于工作不认真的表现，在今后的工作中应当注意引以为鉴。
第六，《征收与补偿条例》第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，海陵区政府于2016年6月1日作出5号《征收决定》后，同日即进行了公告，公告告知了被征收人申请行政复议及诉讼的权利和期限。5号《征收决定》符合《征收与补偿条例》的规定。
综上，海陵区政府作出的5号《征收决定》符合《征收与补偿条例》规定的各项内容，应当认定为合法。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回刘敬泽的诉讼请求。
上诉人刘敬泽上诉称：1、涉案房屋征收后，涉案土地的用途不明确，没有证据证明涉案房屋征收符合公共利益。2、海陵区政府未提供证据证明涉案房屋征收项目符合土地利用总体规划、城乡规划等。3、涉案项目未经立项违法。4、涉案社会稳定风险评估违法。5、海陵区政府提供的证据不足以证明5号《征收决定》作出前，征收补偿费用已足额到位。6、海陵区政府作出5号《征收决定》违反法定程序。7、原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求本院撤销原审判决，撤销5号《征收决定》。
被上诉人海陵区政府答辩称：1、涉案项目系旧城区改建，符合公共利益。2、海陵区政府提供的证据证明，其在作出5号《征收决定》前，已拟定补偿安置方案，并对补偿安置方案进行修改。3、5号《征收决定》作出前，已进行社会稳定风险评估。4、5号《征收决定》作出前，征收补偿费用已足额到位、专户存储、专款专用。5、5号《征收决定》符合《征收与补偿条例》的其他规定。请求本院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：
1、《征收补偿条例》第四条第一款、第八条第（五）项分别规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作；由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。根据上述规定，被上诉人海陵区政府依法有权作出5号《征收决定》。
2、海陵区政府提供的《泰州市海陵区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《关于泰州市海陵区2015年国民经济和社会发展计划预计执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》等证据证明，涉案项目符合国民经济和社会发展规划，并纳入海陵区2016年度国民经济和社会发展年度计划，同时证明涉案房屋征收项目系旧城区改建。旧城区改建利于完善城市公用配套设施、优化城市道路交通建设、提高城市环境质量、提升城市整体形象，故涉案房屋征收项目符合公共利益，5号《征收决定》基本符合《征收补偿条例》第八条第（五）项、第九条等规定。涉案房屋征收项目系海陵区政府依据《征收补偿条例》实施的房屋征收，《征收补偿条例》未规定房屋征收决定作出前应进行具体的项目立项审批，故刘敬泽主张涉案项目未经立项违法的上诉理由依法不能成立。
3、海陵区政府提交的泰海征收[2016]38号《关于车辆厂周边地块棚户区房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》及张贴的照片、关于《车辆厂周边地块棚户区房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》征求意见及修改情况的公告、关于公布《车辆厂周边地块棚户区国有土地房屋征收补偿方案》的公告及张贴的照片等证据证明，其在作出5号《征收决定》前，拟定了征收补偿方案并予以公告，广泛征求被征收人的意见。被征收人提出建议后，海陵区政府修改补偿方案并再次公告。故5号《征收决定》符合《征收补偿条例》第十条的规定。
4、海陵区政府提交的《车辆厂周边地块房屋征收项目社会稳定风险评估报告》证明，其在作出5号《征收决定》前，已进行社会稳定风险评估。《征收补偿条例》第十二条第二款要求征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的立法宗旨，是为切实保障被征收人的实体权益，确保满足被征收人产权调换或货币补偿的选择需要。海陵区政府提供的江苏银行泰州市支行出具的存款证明、泰州市海陵房产开发公司出具的安置房源的情况说明等证据材料证明，其在作出5号《征收决定》前，已专项存款七千多万元用于货币补偿，同时提供韵梅苑小区、泰来苑小区等小区的房屋用于产权调换。5号《征收决定》公告后，96%以上的被征收人已签订补偿安置协议，并已实际搬迁。包括刘敬泽在内的未签订补偿安置协议的被征收人无论选择产权调换还是货币补偿，海陵区政府均能依法予以保障。故5号《征收决定》符合基本《征收补偿条例》第十二条的规定。需要说明的是，海陵区政府在举证期限内提交的证据清单目录中虽包括江苏银行泰州市支行出具的存款证明材料，但其迟至一审庭审中提供该证据，确已超过举证期限。因法院已查明海陵区政府确已设立专用账户并存入补偿款，故该瑕疵不足以确认5号《征收决定》违法，但海陵区政府应在以后的应诉工作中加以改进。
5、海陵区政府提供的《车辆厂地块工程被搬迁房屋基本情况公示表》以及张贴的照片证明，其在作出5号《征收决定》前已组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理，并将调查、认定的结果在征收范围内予以公告。故5号《征收决定》符合《征收与补偿条例》第二十四条第二款的规定。
6、海陵区政府提交的5号《征收决定》及公告等证据证明，其在作出5号《征收决定》后已依法公告，公告中载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。故5号《征收决定》符合《征收补偿条例》第十三条第一款的规定。
综上，上诉人刘敬泽的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人刘敬泽负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘 军
审判员 张世霞
审判员 杨 述
二〇一七年十二月二十一日
书记员 吁 璇
附：本判决适用的相关法律依据
一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：
（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
第九条第一款依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。
第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。
市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。
第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。
因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。
作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。
第十三条第一款市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
第二十四条第二款市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。
二、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；