贵州省六盘水市六枝特区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黔0203刑初166号
公诉机关贵州省六盘水市六枝特区人民检察院。
被告人苏会全，男，1975年1月29日出生于重庆市合川区，汉族，小学文化，六枝特区顺鑫砂石厂负责人，户籍地重庆市合川区，现住贵州省六枝特区。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2017年3月24日被六枝特区公安局刑事拘留，同年4月7日经六枝特区人民检察院决定不批准逮捕，同日被六枝特区公安局取保候审。2017年6月29日被本院决定取保候审。
六枝特区人民检察院以六检公诉刑诉（2017）141号起诉书指控被告人苏会全犯非法占用农用地罪，于2017年6月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。六枝特区人民检察院指派检察员陶伟等二人出庭支持公诉，被告人苏会全到庭参加诉讼。现已审理终结。
六枝特区人民检察院指控，2013年6月4日，被告人苏会全与王某1签订协议转让六枝特区落别乡牛角砂石厂，2013年10月25日苏会全办理砂石厂使用林地审核同意书0.9867公顷（14.8亩），后苏会全将六枝特区落别乡牛角砂石厂更名为六枝特区顺鑫砂石厂并办理了相关的转让手续。2014年4月25日至2016年7月14日为止，经六枝特区林业局调查：苏会全经营的六枝特区落别乡顺鑫砂石厂超过办理的林种审批手续范围非法占用林地1.8518公顷（27.777亩），林种为防护林，地类为灌木林地，森林类别为公益林。2017年3月29日，苏会全上缴生态修复金185180元到林业局。
六枝特区人民检察院对其指控，向本院提供了书证、证人证言、被告人的供述及辩解、鉴定意见等证据。据此认为，被告人苏会全违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究刑事责任，并建议判处其有期徒刑六个月至一年六个月。
被告人苏会全对公诉机关的指控无异议，并自愿认罪。
经审理查明，2013年6月4日，王某1与被告人苏会全签订《六枝特区落别乡牛角砂石厂采矿权转让协议》，将六枝特区落别乡牛角村砂石厂的采矿权转让给苏会全。同年10月25日，贵州省林业厅以黔林资地许准（2013）254号准予行政许可决定书同意六枝特区落别乡牛角村砂石厂占用六枝特区落别乡牛角村集体林地0.9867公顷（14.8亩），后苏会全将六枝特区落别乡牛角村砂石厂更名为六枝特区顺鑫砂石厂并办理了相关转让手续。2014年4月至2016年7月，苏会全经营的六枝特区顺鑫砂石厂超过办理的林地范围占用林地进行采砂施工。2016年7月18日，经六枝特区林业局调查，苏会全经营的六枝特区顺鑫砂石厂使用林地面积2.8385公顷，其中合法使用林地0.9867公顷，非法使用林地1.8518公顷（27.77亩），地类为灌木林地，林种为防护林，森林类别为公益林。
另查明，被告人苏会全于2017年3月29日向六枝特区林业局缴纳生态修复金185180元。
上述事实，有公诉机关提供，经庭审举证、质证，并经本院认定的下列证据予以证实：书证户籍信息、拘留证、不批准逮捕决定书、取保候审决定书、释放证明书、抓获经过、六枝特区落别乡牛角村民委员会证明、贵州省流动人口暂住登记凭证、六枝特区落别乡牛角村砂石厂采矿权转让协议、六枝特区国土资源局关于六枝特区落别乡牛角村砂石厂采矿权转让的审核意见（含协议参买申请书、协议参买承诺书、选择矿业权转让交易简易程序承诺书、六枝特区落别乡牛角村砂石厂矿山采矿权协议转让成交确认书、六枝特区落别乡牛角村砂石厂采矿权转让合同、六枝特区矿业权交易鉴证书、贵州省矿业权交易鉴证书审查表、缴费通知书、发票、收据）、采矿许可证、安全生产许可证、税务登记证、组织机构代码证、营业执照、贵州省林业厅黔林资地许准（2013）254号使用林地审核同意书、中国农业银行现金缴款单、贵州省行政事业单位资金往来结算收据、六枝特区林政资源管理站情况说明、六枝特区司法局调查评估意见书（同意将苏会全纳入社区矫正监管），证人王某1、张某某、王某2、伍某的证言，被告人苏会全的供述，六枝特区林业局关于六枝特区落别乡顺鑫砂石厂非法使用林地调查报告，现场勘验笔录、现场方位示意图及照片等。
本院认为，被告人苏会全违反土地管理法规，超过林地审批手续范围非法占用林地，在非法占用的林地上实施采砂，造成原有植被严重毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人苏会全犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。被告人苏会全到案后如实供述自己的罪行，且案发后已向六枝特区林业局缴纳生态修复金185180元，依法可以从轻处罚。公诉机关的量刑建议适当，予以采纳。根据被告人苏会全的犯罪情节及悔罪表现，对其宣告缓刑对所居住的社区没有重大不良影响，依法可宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款及《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项之规定，判决如下：
被告人苏会全犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币二万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于判决生效之日起十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省六盘水市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨 芬
人民陪审员 ＸＸ光
人民陪审员 张大林
二〇一七年十一月三日
书 记 员 郭 宇
附：本案适用的相关法条
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
注：根据2001年8月31日第九届全国人民代表大会常务委员第二十三次会议通过的《关于<中华人民共和国刑法>第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释》，刑法第三百四十二条中“违反土地管理法规”，是指违反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定。
第六十七条【自首与坦白】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条【缓刑的条件、禁止令与附加刑的执行】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住的社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条【缓刑考验期限】拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：
（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；
（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；
（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；
（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。