广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤2071行初29号
原告：中山市横栏镇六沙股份合作经济联合社，住所地广东省中山市横栏镇六沙村六沙大道66号，组织机构代码72247494-5。
代表人：黄国荣，主任。
委托代理人：陈经文、冯艺洪，广东雅商律师事务所律师、律师助理。
被告：中山市横栏镇人民政府，住所地广东省中山市横栏镇，统一社会信用代码11442000007333262P。
法定代表人：陈永华，镇长。
委托代理人：魏子华，该府党委委员。
委托代理人：马校培，广东德疆律师事务所律师。
被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市松苑路1号市政府大楼，统一社会信用代码11442000722460762W。
法定代表人：焦兰生，市长。
委托代理人：谢怀斌，中山市法制局工作人员。
委托代理人：潘国康，广东金丰华律师事务所律师。
第三人：冯东铨，男，1980年9月28日出生，汉族，住广东省中山市。
委托代理人：吴长妹，女，1953年1月5日出生，汉族，住广东省中山市，系冯东铨母亲。
原告中山市横栏镇六沙股份合作经济联合社（以下简称六沙经联社）不服被告中山市横栏镇人民政府（以下简称横栏镇政府）、中山市人民政府（以下简称市政府）政府行政决定，于2017年1月24日向本院提起了行政诉讼。本院于同年1月25日立案后，依法向被告横栏镇政府、市政府送达了行政起诉状副本及应诉通知书。因冯东铨与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年3月14日公开开庭审理了本案。原告六沙经联社的委托代理人陈经文、冯艺洪，被告横栏镇政府的委托代理人魏子华、马校培，被告市政府的委托代理人谢怀斌、潘国康，第三人冯东铨的委托代理人吴长妹到庭参加诉讼。因原被告同意协调，本案扣除审限两个月。本案现已审理终结。
被告横栏镇政府于2016年9月28日就第三人冯东铨要求享有农村集体经济组织股份分配的有关申请作出横府决字[2016]3号行政处理决定，责令六沙经联社于本决定书生效之日起15日内纠正违法行为，落实冯东铨在六沙经联社的股权权益，恢复享有同等集体经济成员待遇。原告六沙经联社不服，向被告市政府申请行政复议，该府于2017年1月18日作出中府行复[2016]748号行政复议决定，维持上述行政处理决定。
原告六沙经联社诉称：1.冯东铨不应当享有我社的股民资格。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款的规定，成为村集体成员，需要履行法律法规和组织章程规定义务。但冯东铨1996年因读书将户口迁出六沙村，2001年12月到广西壮族自治区中国人民解放军75135部队服兵役，2003年退役回到中山市，2005年10月4日将户口迁回六沙村西一组。据查，冯东铨一直在国外工作，从未履行法律法规和组织章程规定义务，没有参与六沙村日常生产经营活动，依法不应当享有六沙村股民资格。2.冯东铨申请入股时所作出的处理意见不符合法定程序和相关规定。根据《横栏镇六沙村股份合作制章程》（以下简称《六沙村章程》）第三章第十二条第四款的规定，由于冯东铨已经离开六沙村十几年，一直没有回本村参加劳动和履行法律法规和组织章程规定义务，在2010年12月10日，冯东铨的母亲吴长妹向我社申请入股时，也只有吴长妹签名，冯东铨一直没有到场签名确认。由于冯东铨属于上述规定中生存有怀疑对象，为此，在冯东铨是否享有股权的问题上，我社曾要求冯东铨按照规定与本村村民见面，但是至今冯东铨也没有按照规定进行见面。根据村务的议事规程规定，村务表决通过应当经过小组全体村民过半数，或者小组代表（五人）过半数才有效。因此，就冯东铨是否享有股权事宜，西一组曾召开小组代表大会表决，近百分之九十村民表决认为冯东铨不应当享有股权。另外，西一组小组代表共有五人，在2010年12月10日所作出的《关于对六沙村西一组冯东铨入股申请的处理意见》中“六沙村西一组代表同意签名”处仅有两名代表签名，不符合规定，该表决应当认定为无效。综上，我社认为，冯东铨不应当享有我社的股民资格，横栏镇政府作出的行政处理决定和市政府作出的行政复议决定均属于认定事实不清，适用依据不足，应予撤销。为此，请求：1.撤销横府决字[2016]3号行政处理决定书；2.撤销中府行复[2016]748号行政复议决定书；3.判令被告横栏镇政府和市政府承担本案诉讼费用。
被告横栏镇政府辩称：一、我镇政府具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。二、我镇政府作出行政处理决定查明的事实清楚，依据充分。经调查：2004年12月7日，经村民代表大会表决，会议通过《六沙村章程》，以2004年12月31日24时为统一配股截止时间，对符合条件的村民实行股权固化，成立六沙经联社。2009年12月21日，经村民代表表决通过《〈六沙村股份合作制章程〉补充规定》（以下简称《补充规定》），该《补充规定》第三条第三款内容为：“本村男子曾经参军入伍，现未享受分配的，户口仍在本村的，可向集体缴付20000元人民币，享受配股。”冯东铨户籍属于六沙经联社，因教育及服兵役等原因早年将户口迁出，于2003年12月15日自广西壮族自治区中国人民解放军75135部队迁回广东省中山市横栏镇横栏圩镇五组，于2005年10月21日由广东省中山市横栏镇横栏圩镇五组迁入广东省中山市横栏镇六沙村西一组。冯东铨根据《六沙村章程》及《补充规定》于2010年12月28日向六沙经联社西一组缴纳入股费2万元，六沙经联社于当日向冯东铨出具收款收据。六沙经联社确认冯东铨配置自2011年1月1日起的股权，确认其具备成为六沙经联社集体经济组织成员的条件，但未向其分配同等集体经济组织成员的同等权利。2016年4月5日，冯东铨向我镇政府提出行政处理申请。六沙经联社在其《关于冯东铨股民资格与股权权益回复意见》（以下简称《回复意见》）中第六条表述：“因此根据冯东铨与西一组代表会议决定，冯东铨应当在2011年起享受股份分配，但是，在2010年12月1日前的所有征地款及其他股民待遇不能往前追溯。”，六沙经联社在其《回复意见》中确认冯东铨的集体经济组织成员身份及确认冯东铨自2010年12月28日向六沙经联社西一组缴纳入股款至今，均没有在六沙经联社享受股份分配。依照六沙经联社的《补充规定》，冯东铨应当享有配置股权的权利，六沙经联社既在《回复意见》中确认冯东铨股权资格，冯东铨应当享有六沙经联社集体经济组织成员的同等权利，我镇政府作出的行政决定查明事实清楚，依据充分，应予维持。三、我镇政府作出的涉案行政处理决定书程序合法。1.2016年4月5日，冯东铨向我镇政府提交行政处理申请书，我镇政府依法受理其行政处理申请；2016年5月12日，我镇政府依法向冯东铨送达受理通知书。2.2016年4月6日，我镇政府依法对冯东铨进行调查询问；2016年5月20日，我镇政府向六沙经联社送达询问函，六沙经联社于2016年5月25日向我镇政府提交《回复意见》。3.2016年9月28日，我镇政府作出涉案行政处理决定书。2016年9月29日，我镇政府将涉案行政处理决定书分别送达给冯东铨和六沙经联社。四、我镇政府作出涉案行政处理决定书适用法律正确。五、六沙经联社主张撤销涉案行政处理决定书缺乏事实及法律依据。1.六沙经联社提出冯东铨不应配有其股权，依法不能成立。六沙经联社以冯东铨从未履行法律法规和组织章程规定的义务为由认为冯东铨不应当享受配股。对此，我镇政府认为，根据六沙经联社提交的《回复意见》显示，六沙经联社已在调查中确认冯东铨的股东身份，具备配置股权的条件并确认冯东铨自2011年起享受股份分配。另六沙经联社以《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款有关履行法律法规和组织章程规定义务的规定认为冯东铨从未履行法律法规和组织章程规定义务无事实及法律依据。我镇政府认为，在不违反法律法规的情形下，我镇政府尊重六沙经联社自治的权利。根据六沙经联社于2009年12月21日经村民代表表决通过的《补充规定》第三条第三款的规定，在冯东铨符合该条款内容的情形下，六沙经联社应当依照其村民自治章程内容为冯东铨配置股权，六沙经联社认为该条款属于对一般股权配置情形外的特殊补充条款，亦是六沙经联社确认冯东铨成为六沙经联社集体经济组织成员的依据。六沙经联社以冯东铨未履行义务为由不予配股不能成立，在行政处理调查的过程中，六沙经联社对冯东铨是否履行集体义务负有举证责任却并未举证，六沙经联社以此为由认为冯东铨不应享有其股权依法无据。2.六沙经联社提出冯东铨申请入股时所作出的处理意见不符合法定程序和相关规定缺乏事实和法律依据。六沙经联社认为冯东铨的情形应当适用《六沙村章程》第三章第十二条第四款的规定，并且以村务议事规程规定认为程序存在瑕疵为由认为冯东铨不应获得股权配置，并提出西一组曾召开小组代表大会表决认为冯东铨不应当享有股权。我镇政府认为，确认冯东铨具备集体经济组织成员资格的条款为《补充规定》第三条第三款的特殊规定，冯东铨既为退伍人员，户籍也在六沙经联社，在六沙经联社确认已经收到20000元的配股款的情形下，依照《补充规定》配置股权依法有据，六沙经联社已在《回复意见》中确认冯东铨股民身份。在六沙经联社已经订立相应规则且已收取配股款的情形下，以重新召开村民代表会议表决认为冯东铨不应享有配股的做法违背了法定的诚实信用原则。在农村集体经济组织利益冲突日益锐利的情形下，大多数人企图通过合法形式突破早已订立的规划从而侵犯少数人的合法利益，该违背诚实信用的行为依法不应当获得支持。3.涉案行政处理决定书不符合撤销的法定条件。综上，我镇政府作出的涉案行政处理决定未违反法定程序，查明的事实清楚，证据充分，适用依据正确，应予维持。
被告市政府辩称：1.我府作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据充分。我府经审理查明，冯东铨于1980年9月28日出生，出生入××在中山市××沙村，1998年4月因读书将户口迁至中山市横栏镇圩镇五组，2001年12月因服兵役将户口迁至广西壮族自治区中国人民解放军75135部队，2003年12月15日因退役户口返回横栏镇圩镇五组，2005年10月21日迁至横栏镇××西××组。2004年12月31日，六沙经联社成立，未给冯东铨配置股权。2009年12月21日，六沙经联社通过了《补充规定》，其中第三条第三款规定“本村男子曾经参军入伍，现未享受分配的，户口仍在本村的，可向集体缴付20000元人民币，享受配股”。2010年11月6日，冯东铨向六沙经联社提出缴费入股申请。同年12月10日，六沙经联社出具《关于对六沙村西一组冯东铨入股申请的处理意见》，同意冯东铨以20000元入股，并于2011年1月起享受股份分配。同年12月28日，冯东铨向六沙经联社缴纳20000元的入股款，但冯东铨却未享受到六沙经联社的股份分配。2016年4月5日，冯东铨向横栏镇政府提交行政处理申请书，请求确认冯东铨享有六沙经联社的股民资格和股权分配。同年5月12日，横栏镇政府向冯东铨送达受理通知书，并于同年5月20日向六沙经联社送达询问函。同年5月25日，六沙经联社向横栏镇政府提交《回复意见》，确认冯东铨自2010年12月28日向六沙经联社缴纳入股款，至今未在六沙经联社享受股份分配。横栏镇政府认为六沙经联社根据《补充规定》确认冯东铨自2011年起享受股份分配的行为属于村民自治内容，不违反法律法规，横栏镇政府予以尊重；而六沙经联社未让冯东铨享受股份分配的行为侵犯了冯东铨的权益，根据《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第四十一条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条的规定，于2016年9月28日作出横府决字[2016]3号行政处理决定书，责令六沙经联社于决定书生效之日起15日内纠正违法行为，落实冯东铨在六沙经联社的股权权益，恢复享有同等集体经济成员待遇。我府认为，根据六沙经联社《补充规定》第三条第三款的规定，冯东铨符合《补充规定》规定的可享受配股的情形，横栏镇政府尊重六沙经联社村民自治章程，确认冯东铨可享受配股并无不妥。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第二项有关农村集体经济组织成员享有集体资产经营收益的规定，六沙经联社根据《补充规定》同意冯东铨以20000元入股并确认冯东铨自2011年起享受股份分配，但却未向冯东铨分配股份收益，横栏镇政府确认六沙经联社的行为侵犯了冯东铨合法权益，责令六沙经联社于处理决定生效之日起15日内纠正其违法行为，落实冯东铨在六沙经联社的股权权益，恢复冯东铨享有同等集体经济成员待遇，依据正确，程序合法，我府予以维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定，我府作出维持横栏镇政府作出的行政处理决定书的行政复议决定。2.我府作出的行政复议决定程序合法。六沙经联社于2016年11月11日向我府提出复议申请，我府依法在法定期间内受理，并将提出行政复议答复通知书送达横栏镇政府，要求其提交回复。因案情复杂，我府于2017年1月9日延长行政复议审查期限。2017年1月18日，我府作出中府行复[2016]748号行政复议决定书，并于次日邮寄送达给六沙经联社。我府的上述程序，均是按行政复议法的规定作出，程序合法。综上，我府作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请驳回六沙经联社的诉讼请求。
第三人冯东铨述称同意横栏镇政府和市政府的答辩意见。
经审理查明：冯东铨于1980年9月28日出生，出生入××于中山市××沙村。1998年4月因读书将户口迁至中山市横栏镇圩镇五组，2001年12月因服兵役将户口迁至广西壮族自治区中国人民解放军75135部队，2003年12月15日因退役户口返回横栏镇圩镇五组，2005年10月21日迁至横栏镇××西××组。
2004年12月7日，经中山市横栏镇六沙村村民代表大会表决，会议通过《六沙村章程》，以2004年12月31日24时为统一配股截止时间，对符合条件的村民实行股权固化。同年12月31日，六沙经联社成立。2009年12月21日，六沙经联社表决通过《补充规定》。该《补充规定》第三条第三款规定：“本村男子曾经参军入伍，现未享受分配的，户口仍在本村的，可向集体缴付20000元人民币，享受配股”。
2010年11月6日，冯东铨向六沙经联社提出缴费入股申请。同年12月10日，六沙经联社出具《关于对六沙村西一组冯东铨入股申请的处理意见》，同意西一组冯东铨以20000元入股，今后与西一组其他股民享受同等福利待遇，但在2010年12月1日前的所有征地款不予追溯。同年12月28日，冯东铨向六沙经联社缴纳了入股款20000元，六沙经联社向冯东铨开具了收款收据，但至今冯东铨却未享受六沙经联社的股份分配。
2016年4月5日，冯东铨向横栏镇政府提出处理申请，请求：1.纠正六沙经联社违法行为；2.确认冯东铨享有六沙经联社股份；3.恢复冯东铨在六沙经联社的股份分配。横栏镇政府受理后，于同年4月21日对冯东铨进行调查并制作了调查笔录；于同年5月20日向六沙经联社送达了询问函。同年5月25日，六沙经联社向横栏镇政府提交了《回复意见》，该《回复意见》第六条写明“……因此，根据冯东铨与西一组代表会议决定，冯东铨应当在2011年起享受股份分配，但是，在2010年12月1日前的所有征地款及其他股民待遇不能往前追溯。”六沙经联社在其《回复意见》中确认冯东铨的集体经济组织成员身份。横栏镇政府经调查，于同年9月28日作出横府决字[2016]3号行政处理决定，认为冯东铨属于六沙村户籍人员。冯东铨根据《六沙村章程》、《补充规定》向六沙经联社缴纳了2万元的入股款。六沙经联社在其《回复意见》中亦对该事实予以确认。六沙经联社与冯东铨就冯东铨集体经济组织成员身份达成一致，并确认冯东铨应当在2011年起享受股份分配，但不享有在2010年12月1日前的所有征地款、其他股民待遇不能往前追溯，上述村民自治内容不违反法律法规。六沙经联社在收取了冯东铨的入股款后却未让冯东铨享受同等集体经济组织成员股份分配权益的行为侵犯了冯东铨的权益。为此，根据《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第四十一条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条的规定，决定责令六沙经联社于本决定书生效之日起15日内纠正违法行为，落实冯东铨在六沙经联社的股权权益，恢复享有同等集体经济成员待遇。横栏镇政府于同年9月29日将上述行政处理决定书分别送达给六沙经联社和冯东铨。六沙经联社不服，向市政府申请行政复议，该府于2017年1月18日作出中府行复[2016]748号行政复议决定，维持了横栏镇政府作出的上述行政处理决定。六沙经联社仍不服，向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。
本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，横栏镇政府具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。
本案中，冯东铨属于六沙村户籍人员。根据《补充规定》第三条第三款“本村男子曾经参军入伍，现未享受分配的，户口仍在本村的，可向集体缴付20000元人民币，享受配股”的规定，冯东铨向六沙经联社缴付了入股款20000元，符合《补充规定》规定的可享受配股的情形。横栏镇政府尊重六沙经联社村民自治章程，确认冯东铨可享受配股并无不当。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，冯东铨具备六沙经联社的集体经济组织成员资格，有权享受六沙经联社集体经济组织成员的同等待遇。六沙经联社同意冯东铨以20000元入股并确认冯东铨自2011年起享受股份分配，但却未向冯东铨分配股份收益，侵害了冯东铨的合法权益，应予纠正。为此，横栏镇政府作出责令六沙经联社于本决定书生效之日起15日内纠正违法行为，落实冯东铨在六沙经联社的股权权益，恢复享有同等集体经济成员待遇的行政处理决定，并无不当，本院予以支持。
综上，横栏镇政府作出的横府决字[2016]3号行政处理决定，符合法律规定，并无不当。市政府作出中府行复[2016]748号行政复议决定，维持上述行政处理决定，亦无不当。六沙经联社要求撤销横府决字[2016]3号行政处理决定书和中府行复[2016]748号行政复议决定书的诉讼请求，理据不充分，本院均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下
驳回原告中山市横栏镇六沙股份合作经济联合社的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告中山市横栏镇六沙股份合作经济联合社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 刘彩虹
人民陪审员 邓杏妹
人民陪审员 陈晓莹
二〇一七年八月三十日
书 记 员 杨雪军
李凯琳