河北省承德市双桥区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）冀0802行初44号
原告孔晓静，女，1978年9月30日出生，汉族，住承德市承德县。
委托代理人李世民，河北德律律师事务所律师。
委托代理人庞博，河北马春如律师事务所律师。
被告承德市人力资源和社会保障局，地址承德市双桥区都统府大街10号。
法定代表人房宝占，职务局长。
委托代理人王伟，河北山庄律师事务所律师。
委托代理人闫雅静，该局工伤科副科长。
第三人福满家集团有限公司承德丽水超市，地址承德市双桥区兴盛丽水S10号商业。
法定代表人李占武，职务经理。
委托代理人孙迪，河北承天律师事务所律师。
原告孔晓静诉被告承德市人力资源和社会保障局，第三人福满家集团有限公司承德丽水超市不服工伤认定一案，于2018年3月27日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2018年4月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月16日公开开庭进行了审理。原告孔晓静及其委托代理人李世民，被告承德市人力资源和社会保障局的委托代理人王伟、闫雅静，第三人福满家集团有限公司承德丽水超市的委托代理人孙迪到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告承德市人力资源和社会保障局于2017年9月28日作出冀伤险认决字[2017]08011151号不予认定工伤决定，认为孔晓静受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。决定不予认定或者视同工伤。
原告孔晓静诉称，2017年8月23日原告按时在其工作的福满家超市上班，并按照单位规定到地下室去开晨会，在此途中因路上有水坑不慎扭到右膝部，后被工友送到医院，因原告是在工作时受伤，原告工作的单位向被告为原告申请了工伤，但是被告以不属于交通事故为由，不予认定工伤，原告认为被告认定事实错误，适用的法律错误，原告已经到了工作单位不是上下班途中，属于在完成工作时受的伤，属于工伤范围，应予认定为工伤，为此为了维护原告的合法权益特起诉至法院，请求依法判决。
原告孔晓静向本院提交以下证据：1、刘秀、魏东悦、杨丽华、屈利伟、张蕾5人的证人证言，证明原告受伤地点为工作单位范围，出事故是因为开晨会发生的；2、照片9张，证明出事地点在工作单位范围，出事地点是开晨会的必经之路。
被告承德市人�资源和社会保障局辩称，一、孔晓静于上班途中自行摔倒，事实清楚。1、福满家集团有限公司承德丽水超市于2017年9月15日为孔晓静提出工伤认定申请称：“2017年8月23日早晨7点40分左右，孔晓静上班走到丽水超市停车场通道时，因下小雨地面有水坑，不慎滑倒，身体右侧着地倒下，当时就站不起来了，同事刘秀急忙过去把她扶起，她休息了一下，感觉右腿疼痛难忍，同事杨丽华陪同去中国人民解放军第二六六医院治疗。”
2、福满家集团有限公司承德丽水超市提供的2017年8月23日7点39分视频监控截图显示：孔晓静于上班途中摔倒受伤。
3、孔晓静书写《工伤经过》证实“2017年8月23日早晨7点40分左右，我上班走到超市停车场通道时，因下小雨地面有水坑，我不慎滑倒。”
4、孔晓静出具的证明证实：“2017年8月23日早晨7点40分左右，我上班�到超市停车场通道时，因下小雨地面有水坑，不慎滑倒，在同事杨丽华的陪同下去了中国人民解放军第二六六医院就诊，因为是自己摔倒，所以没有报警，不能提供交警责任认定书。”
上述证据均证实孔晓静的受伤时间为2017年8月23日早晨7点40分左右，受伤地点位于其上班途中，自行摔倒受伤，未经交警认定事故责任。
二、孔晓静系上班途中受伤，非从事预备性工作受伤。
孔晓静受伤时并未完成其上班路途的过程，其还未到达其工作的超市，未开始工作。其摔倒属于其在上班途中，而不属于其诉讼主张的按照单位规定到地下室去开晨会。因此，孔晓静所受伤害适用的是关于上下班途中受到事故伤害的政策规定，而不适用从事预备性或收尾性工作受到事故伤害的规定。
综上所述，被告作出的【冀伤险认决字[2017]08011151号】不予�定工伤决定事实清楚，依据准确，程序合法，适用法律法规正确。
被告承德市人力资源和社会保障局向本院提交以下证据：1、工伤认定申请表，证明申请人在规定时限内提出申请；2、201708011151号补正材料告知书，证明被告已书面告知申请人补正材料；3、201708011151号受理通知书，证明按规定程序受理工伤认定申请；4、企业营业执照复印件，证明用人单位基本信息；5、劳动合同书，证明双方存在劳动关系；6、266医院的诊断证明书及住院病案，证明孔晓静受伤情况；7、孔晓静“工伤经过”，证明上班途中摔倒受伤；8、孔晓静出具证明、路线图，证明上班途中摔倒受伤不能提供交通事故责任认定书；9、视频监控及截图，证明孔晓静系在上班途中自行摔倒受伤；10、考勤表出勤情况，证明原告的出勤情况；11、岗位职责，证明用人单位对工作时间、工作职责�工作范围的规定；12、杨丽华、张蕾证人证言，证明孔晓静摔倒受伤；13、工伤认定送达回证，案件办结归档。
第三人福满家集团有限公司承德丽水超市述称，认可被告认定事实和依据，没有其他意见。
第三人福满家集团有限公司承德丽水超市未向本院出示证据。
经庭审质证，原告对被告承德市人力资源和社会保障局向本院提交的2-6、8、9、10、12-13号证据无异议。1号证据第三人陈述的事实不认可，原告是到单位后去开晨会的路上发生的事故。7号证据是单位人资部门让这样写的，但是场地是属于丽水超市的场地范围内。11号证据时间表不对，中午没有休息时间。
第三人对上述证据没有异议。
被告承德市人力资源和社会保障局及第三人福满家集团有限公司承德丽水超市对原告提交的1、2号证据不予认可。证据的取得是2018年4月15日和4月13日，是被告作出行政行为后，而且这些证人只能证明原告摔倒，不能证明原告的目的地，被告出示的证据可以看出孔晓静是在事发当时的7点39分从马路跑向停车场摔倒，原告并未完成上下班途中这一过程，并没有到单位，谈不上预备性工作，开晨会是其到工作单位以后的下一事项而非受伤当时需要从事的工作，视频监控中可以看出原告上班即将到点了，因为着急从马路方向跑到事发地点摔伤，是在上下班途中受伤而非从事预备性工作受伤。
本院对上述证据认证如下：被告出示的1-6、10-13号证据符合真实性、合法性、关联性，本院予以采信，具有证明效力。被告出示的7-9号证据符合真实性，其中9号证据系视频监控及截图，客观真实的记录了原告摔伤的时间、地点，但上述证据不能达到被告的证明目的。原告出示的1号证据系证人证言，上述�人不是原告摔伤时的目击证人，对原告摔伤时的描述不具真实性，本院不予以采信；2号证据系原告摔伤后拍摄的照片，与视频监控及截图记录的原告摔伤的地点相同，能够达到原告的证明目的，对该份证据本院予以采信，具有证明效力。
经审理查明，原告孔晓静是第三人福满家集团有限公司承德丽水超市的职工。其上下班时间为上午7点40分-13点30分，下午13点30分-21点30分。
2017年8月23日早晨7点40分左右，孔晓静上班走到丽水超市停车场通道时，不慎摔倒，身体右侧着地倒下，伤后到中国人民解放军第二六六医院治疗，诊断结果为右膝前交叉韧带撕裂，右膝内侧副韧带损伤，右膝半月板损伤。
第三人福满家集团有限公司承德丽水超市于2017年9月15日向被告承德市人力资源和社会保障局为原告孔晓静提出工伤认定申请，被告承德市人力资源和社会保障局于2017年9月28日作出不予认定工伤决定，认为孔晓静受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。决定不予认定或者视同工伤。
本院认为，工作场所包括与职工工作相关的，用人单位能够对其生产经营活动进行有效管理的区域以及自然延伸的合理区域。福满家集团承德丽水超市停车场即有消费者、职工停放的车辆，又存放该超市的购物小车，故停车场可以视为职工工作场所的合理延伸部位。原告孔晓静2017年8月23日早晨7点40分左右上班走到丽水超市停车场通道时摔倒受伤，为正式开展工作做前期准备活动，可视为工作前的预备状态，属于从事与工作有关的预备性工作的时间及领域内受伤。被告作出的不予认定工伤决定，适用法律、法规错误，原告的诉讼请求本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销被告承德市人力资源和社会保障局于2017年9月28日作出的冀伤险认决字[2017]08011151号不予认定工伤决定；
二、责令被告承德市人力资源和社会保障局在本判决生效之日起60日内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告承德市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审 判 长 李秀梅
人民陪审员 穆淑芹
人民陪审员 高宗生
二〇一八年五月十八日
书 记 员 李 鑫