江苏省张家港市人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）张刑二初字第0454号
公诉机关�家港市人民检察院。
被告人何某，水产养殖户。2013年11月6日因涉嫌犯滥用职权罪被取保候审。现在家候审。
张家港市人民检察院以张检诉刑诉（2013）1219号起诉书指控被告人何某犯滥用职权罪，于2013年12月10日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，后转为普通程序并组成合议庭，公开开庭审理了本案，张家港市人民检察院指派代理检察员郭俊成出庭支持公诉，被告人何某到庭参加诉讼。现已审理终结。
张家港市人民检察院起诉指控：2010年3月至2011年8月间，被告人何某伙同肖某（另案处理）经预谋，利用肖某担任张家港市水产技术指导站副站长，负责对高效渔业项目进行施工监管、竣工验收等职务之便，在申报“长江优质鱼类养殖基地高效设施化改造”项目过程中，共同编造虚假资料，套取补贴资金，造成资金损失共计人民币60万元。被告人何某于2013年11月6日主动向检察机关投案，并如实供述了上述犯罪事实。为证实上述指控，公诉机关提交了相应的证据予以证明，并据此认为，被告人何某与国家机关工作人员共谋，利用国家机关工作人员的职务便利，违反高效渔业补贴规定，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。在共同犯罪中，被告人何某起次要作用，系从犯，应当从轻或者减轻处罚。被告人何某系自首，可以从轻或者减轻处罚。
被告人何某对起诉指控未提出辩解。
经审理查明：
2010年3月至2011年1月间，被告人何某明知不符合“长江优质鱼类养殖基地高效设施化改造”项目申报条件，仍采用编造虚假资料进行项目申报、未按要求组织实施等手段，骗取国家补贴资金人民币60万元归个人使用。
2013年11月6日，被告人何某主动向检察机关投案，并如实供述了上述犯罪事实。
在�院审理期间，被告人何某退出赃款人民币60万元，现暂存于本院。
上述事实，有经法庭质证、本院予以确认的下列证据予以证明：
（1）被告人何某的供述：张家港市渡口长江特种水产养殖专业合作社有5名成员，其和妻子有鱼塘面积80亩左右，其余三人是没有鱼塘的。2010年3、4月份，其从肖某处得知申报省里的高效设施渔业补贴项目可得到60万元的财政补贴后，就想申报这个项目，因鱼塘面积不符合要求，其就将邻近养殖户刘某、王某、徐某甲等人的鱼塘面积算到合作社名下，但总共也不到400亩，后其通过不按项目协议书组织实施、虚增投资等方法编造了相关材料，以合作社名义向农委申报了“长江优质鱼类养殖基地高效设施化改造”项目财政补贴，后顺利通过审核验收，并获得了60万元的补贴款，其中10余万元给了刘某、王某、徐某甲，余款其用于家庭开支。
（2）证人肖某的证言：其是张家港市水产技术指导站副站长（主持工作），对高效设施渔业补贴等财政补贴项目具有审核、调查、验收等职责。2010年，何某以张家港市渡口长江特种水产养殖专业合作社名义申报了省里的高效设施渔业补贴项目，获得财政补贴60万元。其知道何某在鱼塘面积、实际投入改造的资金等方面不符合条件，仍与何某共同编造了虚假资料，让项目通过了验收。
（3）证人陆某的证言：2009年其公公何某说要成立一个合作社，将其身份证拿去了，但实际上其没有参与、出资，也没有签名，其不清楚何某以合作社名义申请高效渔业项目补贴的事情。
（4）证人刘某的证言：其不是张家港市渡口长江特种水产养殖专业合作社成员，2010年初，其出资4万元将自己的103亩鱼塘进行了清淤等改造，大约在2010年8、9月份，何某跟其讲合作社申请了农委高效渔业项目的补贴，要把其的鱼塘改造纳入到这个项目建设内，但是其后来没有再投入资金进行改造，后来听说何某申请到了60万元补贴。
（5）证人徐某甲的证言：2008年至2012年，其和妻子蒋秀兰在双山双中村承包了90多亩鱼塘养鱼，没有加入合作社。2010年下半年，何某口头要求其加入他的水产养殖合作社，还说加入合作社后改造鱼塘还有补贴，其口头同意的，但没有办手续，也没有出资。后来其花8万多元请人对鱼塘做了护坡、道路修建，实际上即使没有补贴，其自己也要做的。
（6）证人王某的证言：2009年至2012年，其和妻子何某某在双山双中村承包了90多亩鱼塘养鱼，没有加入合作社。只是在2010年下半年，何某口头要求其加入他的一个水产养殖合作社，并讲加入合作社后改造鱼塘还有补贴，其口头同意的，但没有办手续，也没有出资。在2010年及2011年初，其没有对鱼塘�行改造。
（7）证人俞某的证言：其是张家港市金港镇双兴土石方工程服务部负责人，其没有为何某的水产养殖合作社做过工程，经对侦查人员出示的施工合同、发票、工程审核书进行辨认，表示合同、工程审核书上的“俞某”三个字不是其本人所签，图章也不是其盖的，也从来没有给何某的合作社开过票。
（8）证人赵某的证言：2009年9月至2013年4月间，其任张家港市农业局区划资源科办事员，同时也是“长江优质鱼类养殖基地高效设施化改造”项目验收小组成员，验收小组查看了现场、查阅了何某提供的资料，认为该项目建设符合验收要求，验收组成员一致同意通过验收。其不清楚该项目中存在的申报主体不符、项目总投入存在虚增等问题。
（9）证人徐某乙的证言：其是张家港市农业委员会区划资源科科长，同时也是“长江优质鱼类养殖基地高效设施化改造”项目验收小组成员，验收小组查看了现场、查阅了何某提供的资料，认为该项目建设符合验收要求，验收组成员一致同意通过验收。其不清楚该项目中存在的申报主体不符、项目总投入存在虚增等问题。
（10）证人黄某的证言：其是张家港市财政局农业财务科副科长，同时也是“长江优质鱼类养殖基地高效设施化改造”项目验收小组成员，验收小组查看了现场、查阅了何某提供的资料，认为该项目建设符合验收要求，验收组成员一致同意通过验收。
（11）证人陈某某的证言：其是张家港市农业委员会副书记、副主任，江苏省高效设施渔业补贴等省财政支持农业补贴项目主要由市农委和市财政局负责，农委负责项目的审核、实施过程中的调查、核实等工作，财政局主要负责资金审核及拨付等。
（12）2010年省级高效设施渔业专项资金申报工作的通知，2010年省级高�设施农（渔）业、农业产业化龙头企业、中央现代农业项目省级配套资金控制指标的通知，2010年省级现代农业专项
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高效设施渔业项目资金的通知等资料：高效设施渔业项目财政补贴的相关规定及张家港市渡口长江特种水产养殖专业合作社建设内容应达到改造池塘1000亩，清淤6万方，建设进排水渠1000米、护坡2000米，安装微孔增氧机10套，总投资185万元等情况。
（13）高效设施渔业项目申报文本、项目协议书、施工合同书及财务凭证、工程审核书、验收申请报告、张家港长兴会计师事务所审计报告、财政支农项目验收意见表、财政资金支付凭证等资料：2010年4月张家港市渡口长江特种水产养殖专业合作社申报高效设施渔业项目；2010年7月签订项目协议书，项目补贴农户名录包括何某、陆某、王某、徐某甲等10人；通过验收后，2011年1月13日张家港市渡口长江特种水产养�专业合作社获得补贴60万元，后该款转至何某个人帐户。
（14）张家港市农业委员会出具的证明：张家港市水产技术指导站隶属于张家港市农业委员会，肖某担任张家港市水产技术指导站副站长（主持工作），2005年起江苏省高效设施渔业、循环水养殖工程等财政补贴项目的审核、调查、验收工作，由该委交给张家港市水产技术指导站完成，主要由肖某负责组织实施。
（15）工商登记资料：张家港市渡口长江特种水产养殖专业合作社成立于2009年12月，成员为何某、丁某、陆某等5人。
（16）身份证：被告人何某的身份情况。
（17）案发经过：被告人何某主动归案的经过情况。
本院认为，被告人何某以非法占有为目的，采用虚构事实、隐瞒真相等手段，骗取国家财产，数额特别巨大，其行为已构成诈骗罪。鉴于被告人何某主动投案，如实供述自己的罪行，系自首，�极退清赃款等情节，可以减轻处罚。被告人何某符合缓刑的适用条件，可对其宣告缓刑。张家港市人民检察院指控被告人何某构成滥用职权罪，但被告人何某主观上有非法占有的故意，客观上实施了以欺诈手段骗取国家财产的行为，符合诈骗罪的构成要件，故该指控罪名不成立。本院为严肃法制，保护国家财产不受侵犯，依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第六十四条、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
一、被告人何某犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币一万元。
（缓刑考验期限自判决确定之日起计算；罚金自本判决生效后即缴纳）。
二、暂存于本院的人民币60万元，予以上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院�者直接向江苏省苏州市中级人民法院人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 樊逸峰
人民陪审员 柳生华
人民陪审员 祁扣林
二〇一四年三月二十九日
书 记 员 张咲妍