福建省泉州市丰泽区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）丰行初字第51号原告福建省南安市前峰机械有限公司，住所地福建省南安市，组织机构代码74906975-5。法定代表人王金锭，总经理。委托代理人吴南海，福建义全律师事务所律师。被告泉州市人力资源和社会保障局，住所地泉州市丰泽区。法定代表人陈伟平，局长。委托代理人李少锋、潘俊川，南安市人力资源和社会保障局工作人员。第三人戴彩友，男，汉族，1984年10月26日出生，住安徽省安庆市。委托代理人戴彩明，男，汉族，1987年9月8日出生，系第三人的弟弟，住址同上。原告福建省南安市前峰机械有限公司诉被告泉州市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政确认一案，原告于2015年1月27日向本院提起诉讼，本院经告知补正材料后，于2015年3月30日受理，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，向第三人戴彩友送达了参加诉讼通知书，本院依法组成合议庭于2015年4月24日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人吴南海、被告的委托代理人李少锋、第三人的委托代理人戴彩明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2014年9月9日作出泉人社工认南字（2014）344号《关于对戴彩友的工伤认定》，认定戴彩友系福建省南安市前峰机械有限公司的铣床工人。2014年4月3日晚22时30分许，戴彩友从公司下班之后骑摩托车回到公司老厂宿舍途中，行经南安市水头镇海联创业园滨海大道C段（侨西线39＋1路段），不慎碰撞到道路中间损坏隆起的井盖摔倒，造成戴彩友颈椎损伤伴高位截瘫，急性呼吸窘迫综合征等的事故。戴彩友是在下班途中受到非本人主要责任的交通事故的伤害。被告依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，认定戴彩友所受伤害为工伤。原告诉称，要求撤销被告作出的泉人社工认南字（2014）344号《关于对戴彩友的工伤认定》；由被告承担本案诉讼费用。事实与理由：一、第三人不是在下班路上发生交通事故而受伤，依法不能认定为工伤。第三人住宿的地方是在原告公司的新厂房宿舍楼内，其上下班在新厂房内就完成，不存在其上下班需要到新厂房以外的地方发生交通事故的说法；第三人系在下班后回单位宿舍，洗澡之后自行离厂外出处理私人事情而发生的事故；第三人发生的不是交通事故，而是在施工工地上发生的工程事故。二、第三人发生事故的地点是未完工交付使用的施工工地，没有安装路灯，并不是在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地或单位宿舍或者往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线。三、第三人在施工工地受伤，是单方事故，且严重高速度行驶，其依法应当承担全部或者主要责任。因此，不能认定第三人为工伤。原告在举证期限内向本院提交以下证据材料：1、原告公司营业执照副本、组织机构代码证。2、被告作出的本案《关于对戴彩友的工伤认定》。3、泉州市人民政府泉政行复（2015）1号《行政复议决定书》。4、EMS特快专递邮寄单及查询单，证明原告公司于2015年1月20日收到行政复议决定书。5、新厂宿舍安排表、工人刘某某、曾某某出具的书面证明一份，证明第三人的宿舍安排在原告公司新厂宿舍，第三人不是在下班路上受伤。6、南安市水头镇海联创业园及山前村相关道路卫星地图，7、南安市水头镇海联创业园滨海大道C段路段照片，8、南安市水头镇海一路及新街南路路段照片，以上证据6－8证明第三人发生事故的路段，是断头路，是不合理的路线，从原告公司新厂到旧厂合理的路线是走海一路右转新街南路。9、道路交通事故现场图，证明第三人发生交通事故是自撞，属于单方事故，第三人不是按规定靠路的右侧行驶，明显存在过错。10、现场照片，证明事故现场没有正式通车交付使用。11、第三人驾驶证及行驶证，证明第三人有明显过错。12、交警对郑某某的询问笔录，证明事故路段尚没有完工，没有投入使用，没有安装路灯，在井盖处设置了警示标志。13、车辆行驶速度鉴定意见书，证明第三人事发时明显超速，具有根本性的过错。14、南安市公安局交通警察大队南公交认字（2014）第50458号《道路交通事故认定书》，证明第三人负事故全部责任。被告辩称，一、被告作出工伤认定的职权来源合法。法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定。二、被告依法作出的本案工伤认定，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，原告的诉讼理由不能成立。第三人的家属申请工伤认定并提交了相关证据材料。被告对该事故进行调查核实，向原告发出《举证责任通知书》，向第三人发出《告知书》，对原告提交的材料进行审查，并依法进行调查、现场取证。综合所有证据，可以证明第三人与原告公司构成事实劳动关系，第三人在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，是工伤。原告在举证期限内未提供有效证据证明戴彩友所受伤害不是工伤。被告作出工伤认定决定书，依法将有关文书和材料送达双方当事人。请求驳回原告的诉讼请求，维持被告作出的《关于对戴彩友的工伤认定》。被告在举证期限内向本院提交以下证据材料和依据：1、工伤认定申请表。2、第三人戴彩友及其妻吴某某身份证复印件、结婚证复印件。3、医院出具的戴彩友门诊病历、出入院记录、住院病历、疾病证明书等，证明第三人的伤情。4、原告公司企业登记基本情况表。5、第三人戴彩友2014年4月份的考勤卡，证明第三人与原告公司的劳动关系和考勤情况。6、南安市公安局交通警察大队南公交认字（2014）第30028号《道路交通事故认定书》、路线图、公安机关出具的报警登记、工作记录、公安人员对吴某某、王某某、羊某某所作的询问笔录，证明第三人受伤的经过。7、被告对吴某某所作的调查笔录，被告根据原告的申请对黄某某、曾某某、刘某某所作的调查笔录。8、工伤认定举证通知书、送达回执，证明被告向原告送达举证通知书。9、原告向被告的举证材料：原告公司《关于戴彩友不能认定为工伤的说明》答辩说明、原告公司员工手册、路线示意图、新厂、老厂宿舍安排表、刘某某书面证明书，刘某某、曾某某、黄某某身份证复印件、原告公司员工考勤记录。10、相片、摄影资料，证明第三人位于老厂宿舍的事实。11、关于对戴彩友的工伤认定书，证明被告作出的具体行政行为。12、送达回执，证明被告送达程序合法。13、有关的法律依据，证明适用法律正确。第三人述称，戴彩友是在下班回宿舍途中受伤，属于工伤。经庭审质证，原告对被告提供的证据质证如下：对证据2、4、8、12的真实性、合法性、关联性（以下简称三性）无异议，对证据1形式真实性没意见，但第三人陈述的内容有异议。证据3的真实性、合法性无异议，但与原告无关。证据5，戴彩友的考勤记录的真实性无异议。证据6，对道路交通事故认定书，形式真实性无异议，但该认定书错误，戴彩友应当承担事故的全部责任或者主要责任；路线图，不完整，从新厂到旧厂有好几条路线可以走，该路线是不合理的交通路线；报警登记表，三性无意见；公安机关工作记录，证明公安派出所作出的责任认定依据不足；公安机关对王某某询问笔录，证实第三人的宿舍是在原告公司新厂；羊某某询问笔录，真实性、合法性没意见；吴某某询问笔录，真实性无法确认。证据7，被告对吴某某所作的调查笔录，真实性无法确认。被告对黄某某、曾某某、刘某某所作的调查笔录，证实戴彩友的宿舍在原告公司新厂。证据9，证实原告公司在工伤认定程序中，有向被告提供充分的证据。证据10，对相片、摄像资料的真实性无法确认。证据11，形式真实性无异议，但认定工伤是不合法及错误的。证据13，被告适用法律错误。第三人对被告提供的证据质证如下：对证据9中的员工手册第三人进厂没多久，并不一定拿到该手册，第三人的妻子来找第三人后就安排在公司旧厂住，没有住在新厂。不认同原告向被告举证的证明目的。对被告提供的其他证据的三性没意见。本院对被告提供的证据确认如下：对证据2、3、4、8、12的三性予以确认，对证据1工伤认定申请表的形式真实性及合法性、关联性予以确认。证据5考勤记录的三性予以确认，证实戴彩友2014年4月3日晚21：33打卡下班。证据6中的南公交认字（2014）第30028号《道路交通事故认定书》，系因戴彩友不服南公交认字（2014）第50458号《道路交通事故认定书》申请复核后，南安市公安局交通警察大队依法定职责补充调查后，重新制作，原告没有证据证明南公交认字（2014）第30028号《道路交通事故认定书》违法，故本院对南公交认字（2014）第30028号《道路交通事故认定书》的三性予以确认；对第三人妻子吴某某提供的路线图，可证实第三人交通事故发生地在新厂和旧厂合理路线之间；对报警登记表、公安机关工作记录，真实性给予确认。公安机关对王某某、羊某某所作的询问笔录，系公安机关依法定职权制作，对其三性予以确认。证据7，被告依法定职权对吴某某、原告申请的证人黄某某、曾某某、刘某某所作的调查笔录，对其真实性、合法性予以确认，但证明效力本院认为要综合评判。证据9，原告向被告提供部分的证据材料；其中的员工手册与本案无关；员工考勤记录；仅能证实原告员工要加班到晚上21：30分左右才下班，新厂宿舍安排表，无法证实第三人没有居住在旧厂。证据10，系被告依职权进行拍摄的相片、和到原告公司旧厂进行摄像的资料，原告没有证据证明其虚假，对其真实性予以确认，能够证实第三人及其妻子有居住在原告公司址在水头镇巷内村旧厂房宿舍。证据11为本案被诉行政行为。证据13，为本案被告适用的法律。被告对原告提供的证据质证如下：对证据1、2、3、4三性均无异议。证据5新厂宿舍安排表，被告认为是原告单方提供的，对证明目的有异议。证据6、7真实性没异议，但没有标清位置，戴彩友从原告新厂到旧厂所走的路线是没有问题的。证据8，真实性没有异议，但是对证明目的有异议，与本案无关。证据9、10、11、12、13、14，真实性、合法性没有异议，关联性有异议，交通事故责任认定已经由交警部门重新作出，戴彩友在交通事故中承担同等责任，他的受伤情况符合该规定。第三人对原告提供的证据质证如下：证据1、2、3、4，三性无异议。证据5第三人2月份进原告公司，确实有在新厂安排住宿，但其妻来了后，就换到旧厂宿舍住，新厂宿舍没去住。证据6、7、8，真实性没异议，但与本案无关，证明目的不合理，原告自己也认可从新厂到旧厂有很多条路线。证据9、10、11、12、13、14，真实性没异议，但是原告认为第三人明显过错不成立。证据14，原告提供的道路交通事故认定书已经被推翻了。本院对原告提供的证据确认如下：对证据1、2、3、4三性给予确认，证据6、7、8真实性给予确认，但无法证明原告所要证明的不是合理路线的事项。证据5，并不能证明第三人没有在原告旧厂宿舍居住。对证据9、10、11、12、13、14，真实性给予确认，但本案交通事故已经由交警部门重新作出事故责任认定，原告提供的南公交认字（2014）第50458号《道路交通事故认定书》已无效，本院不予采纳。经审理查明，第三人戴彩友系福建省南安市前峰机械有限公司的铣床工人。2014年4月3日晚21时33分，戴彩友从址在南安市水头镇海联创业园里的原告新厂工作后打卡下班，当晚22时12分左右，戴彩友骑摩托车从新厂要回到址在南安市水头镇巷内村原告老厂宿舍的途中，行驶经南安市水头镇海联创业园滨海大道C段（侨西线39＋1路段），不慎碰撞到道路中间损坏隆起的井盖摔倒，造成戴彩友颈椎损伤伴高位截瘫，急性呼吸窘迫综合征等的交通事故。2014年6月12日，戴彩友之妻吴某某向被告提出工伤认定申请，并提交工伤认定申请表、戴彩友及其妻吴某某身份证复印件、结婚证复印件、福建省南安市海都医院出具的门诊病历、福建医科大学附属第二医院24小时出入院记录、疾病证明书、中国人民解放军第180医院住院病历、入院记录、诊断证明书、原告公司企业登记基本情况表、第三人戴彩友2014年4月份的考勤卡、南安市公安局交通警察大队南公交认字（2014）第30028号《道路交通事故认定书》、路线图、公安机关出具的报警登记、工作记录、公安人员对吴某某、王某某、羊某某所作的询问笔录，请求对第三人所受事故伤害认定为工伤。被告于同年6月22日受理后，于同日向原告发出举证通知书，原告向被告提供了答辩说明、员工手册、路线示意图、新厂、老厂宿舍安排表、员工刘某某书面证明书、员工考勤记录等材料。被告对吴某某进行了调查，并根据原告的申请对其员工黄某某、曾某某、刘某某进行调查并制作调查笔录，被告执法人员还到原告旧厂内第三人与其妻子吴某某共同居住的单位宿舍进行现场拍照和录相。被告于2014年9月9日作出泉人社工认南字（2014）344号《关于对戴彩友的工伤认定戴彩友》。被告于2014年9月10日、11日向当事人送达工伤认定决定书。原告不服，申请复议，泉州市人民政府于2015年1月4日作出泉政行复（2015）第1号《行政复议决定书》，维持被告作出的工伤认定决定，原告仍不服，向本院提起诉讼。本院另查明，戴彩友发生的交通事故经南安市公安局交通警察大队作出南公交认字（2014）第50458号《道路交通事故认定书》，戴彩友不服，向泉州市公安局交通警察支队申请复核，该支队责令南安市公安局交通警察大队对本案进行补充调查，该大队于2014年5月30日作出南公交认字（2014）第30028号《道路交通事故认定书》，认定戴彩友应承担事故同等责任。本院认为，被告具有工伤认定的法定职权。第三人戴彩友系原告公司的铣床工人，与原告存在事实劳动关系，对此事实各方当事人并无异议，本院予以确认。本案的主要争议焦点为第三人戴彩友是否在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害。《工伤保险条例》第十四条第（六）项，规定职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条，规定对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；……。从本案有效证据来看，戴彩友的考勤卡证明其于2014年4月3日晚21时33分下班，对此打卡下班时间原告并不否认。公安机关及被告先后对吴某某所作的调查笔录，其证实“其丈夫戴彩友之前住在原告新厂宿舍，2014年3月份其从老家来到南安市水头镇后，戴彩友就向公司申请了夫妻宿舍，就搬到水头镇巷内村的原告旧厂宿舍，他们就住在旧厂宿舍411。戴彩友因做的活很脏，一般在加班下班后在新厂里洗完澡才回到旧厂宿舍。2014年4月3日晚22时40分许，其接到工友打来的电话称戴彩友出事了，事故当天，戴彩友是下班从海联创业园回来旧厂”。公安机关对原告公司技术部员工王某某的调查笔录，其证实“2014年4月3日晚22时40分许，其得知戴彩友在路上出了事故，厂里人事部有调监控，看到戴彩友是4月3日21时30分下班，回到宿舍，22时12分从厂里大门骑车出去了”。以及南安市公安局交通警察大队南公交认字（2014）第30028号《道路交通事故认定书》、路线图、公安机关出具的报警登记、工作记录、公安机关对福建海联开发有限公司物业部经理羊某某、原告公司员工黄某某、刘某某所作的调查笔录，被告所拍的旧厂宿舍411号的照片和录相，医院出具的住院病历、疾病证明书等，相互印证戴彩友和其妻吴某某居住在水头镇巷内村的原告旧厂宿舍411号，2014年4月3日22时12分，戴彩友在合理的下班时间骑摩托车从新厂要回到旧厂宿舍的合理路线的下班途中发生交通事故而受到伤害，经交警部门最终认定戴彩友负事故同等责任。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”被告受理戴彩友的工伤认定申请后，依法调查取证，并向原告发出举证通知书，原告认为戴彩友不是工伤，但其提供的证据无法证实其主张，依法应承担举证不能的法律后果。综上所述，被告作出的《关于对戴彩友工伤认定》的事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼理由与事实和法律不符，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告福建省南安市前峰机械有限公司的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。审判长黄婷人民陪审员卢侨生人民陪审员邱有潘二〇一五年五月七日书记员戴丽红附本案适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。