四川省乐山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）乐行终字第17号
上诉人（原审原告）：乐山市沙湾黄泥埂煤炭开发有限公司长沙坪煤矿，住所地四川省乐山市沙湾区踏水魏槽村，组织机构代码90711526-0。
诉讼代表人：徐立新，男，该矿负责人。
委托代理人：杨梅，乐山市沙湾区正大法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：乐山市人力资源和社会保障局。住所地四川省乐山市市中区滨河路98号，组织机构代码00855023-4。
法定代表人：肖瑶伦，男，该局局长。
委托代理人：杨洁雅，女，1990年8月26日出生，汉族，乐山市沙湾区人力资源和社会保障局职工。
委托代理人：刘洋，男，1987年7月23日出生，汉族，乐山市沙湾区人力资源和社会保障局职工。
原审第三人：喻秀华，女，1958年5月8日出生，汉族，农民。
委托代理人：张德平，四川川乐宁律师事务所律师。
委托代理人：钟厚贵，四川川乐宁律师事务所（实习）律师。
上诉人乐山市沙湾黄泥埂煤炭开发有限公司长沙坪煤矿（以下简称长沙坪煤矿）因诉乐山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）社会保障行政确认一案，不服乐山市市中区人民法院作出的（2014）乐中行初字第5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年5月7日公开开庭审理了本案。上诉人乐山市沙湾黄泥埂煤炭开发有限公司长沙坪煤矿的委托代理人杨梅、被上诉人乐山市人力资源和社会保障局的委托代理人杨洁雅、刘洋及原审第三人喻秀华及其委托代理人张德平、钟厚贵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，何安贵生前为原告长沙坪煤矿的井下运输工，与第三人喻秀华系夫妻关系。2013年3月9日下午16时，何安贵下班后驾驶川LX14**号豪爵牌普通二轮摩托车回家。同日16时34分，当该车行驶至乐山市沙湾区踏水镇魏槽村4组路段处，与相对方向由周小富驾驶的川L279**号嘉龙牌中型自卸货车相撞，造成何安贵受伤并经医院抢救无效死亡及两车损坏的交通事故。2013年4月8日，乐山市公安局沙湾区公安分局交通警察大队作出乐沙公交认字第（2013）第00011号《道路交通事故认定书》，认定周小富、何安贵在此事故中承担同等责任。2013年6月14日，第三人等就何安贵因交通事故受伤并经抢救无效死亡的赔偿事宜，向乐山市沙湾区人民法院提起民事诉讼。同年6月26日，该院作出（2013）沙湾民初字第361号《民事调解书》，确认了乐沙公交认字第（2013）第00011号《道路交通事故认定书》的法律效力，且该《民事调解书》现已生效。
2013年7月16日，第三人就何安贵事宜向被告市人社局申请工伤认定。当月29日，被告予以受理。同年8月5日，被告向原告送达了乐人社工伤（沙湾区）（2013）第319号《举证通知书》。于该《通知书》中，被告不仅告知了已受理第三人工伤认定申请的事实，而且告知了原告相应的举证权利、举证期限以及逾期不提供证据的法律后果。但是，原告并未在工伤认定的行政程序中向被告提供证据。同年9月16日，被告作出乐人社工伤（沙湾区）（2013）第319号《认定工伤决定书》，认定何安贵为因工死亡。同年10月21日，被告向原告送达了该《认定工伤决定书》。2014年1月20日，原告诉至法院，请求依法撤销被告的乐人社工伤（沙湾区）（2013）第319号《认定工伤决定书》。
原审法院认为，根据四川省人民政府《关于贯彻﹤工伤保险条例﹥的实施意见》（川府发（2003）42号）第三条以及中华人民共和国国务院令第586号《工伤保险条例》第十七条第二款的规定，被告市人社局具有对其辖区内的职工伤亡性质作出相应工伤认定结论的法定职责。本案《道路交通事故认定书》并无明显违法或明显缺乏事实根据的情形，其认定结论也无不当，故具备充分的证明效力，本院应予采信。同时，原告关于该《道路交通事故认定书》的认定结论错误以及何安贵应承担交通事故主要或全部责任的诉讼主张，因缺少事实依据和法律依据，故本院不予采纳。现行《工伤保险条例》第十四条第㈥项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……㈥在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”。本案中，何安贵在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害的事实成立，属于应当认定为工伤的法定情形。原告的诉讼事由不能成立，其请求本院不予支持。为此，依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原告乐山市沙湾黄泥埂煤炭开发有限公司长沙坪煤矿要求撤销被告乐山市人力资源和社会保障局作出的乐人社工伤（沙湾区）（2013）第319号认定工伤决定的诉讼请求。本案受理费50元，由原告乐山市沙湾黄泥埂煤炭开发有限公司长沙坪煤矿负担。
上诉人长沙坪煤矿上诉称，死者何安贵既无证又占道行驶，在本案中理应承担主要或者全部责任，交通事故责任认定为同等责任，违反了交通事故处理的基本原则，同时也导致被上诉人错误作出工伤决定。请求二审撤销一审判决，改判撤销乐人社工伤（沙湾区）（2013）第319号认定工伤决定书。
被上诉人市人社局辩称，经调查，死者系下班途中发生交通事故死亡，且《道理交通事故认定书》认定与对方承担同等责任，用人单位有异议，但没有提出证据证明。人社局作出的工伤认定依据充分，事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。
原审第三人喻秀华述称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审驳回上诉，维持原判。工伤认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。《道理交通事故认定书》客观真实，已经法院民事调解书确认，上诉人收到《举证通知书》后没有举证，视为对工伤认定相关证据的认可。
二审经审理查明的事实和证据与一审认定一致。
本院认为，《工伤保险条例》第十七条第二款规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。四川省人民政府《关于贯彻﹤工伤保险条例﹥的实施意见》（川府发（2003）42号）第三条规定，全省设区的市依照《工伤保险条例》规定实行工伤保险市级统筹。因此，本案被上诉人市人社局依法具有对其辖区内职工发生交通事故伤亡性质作出工伤认定行政行为的法定职权。
本案中，死者何安贵在下班途中发生交通事故死亡，经公安机关交通管理部门作出的《道路交通事故认定书》认定其与对方在此事故中承担同等责任，该事故认定书是有权机关即公安机关交通管理部门依职权作出的证明文件，在未被依法撤销、变更之前是有效的，依法应予认定。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，被上诉人市人社局在行政程序中，收到原审第三人喻秀华的工伤认定申请后，依法向上诉人长沙坪煤矿送达了《举证通知书》，明确告知了其如果不认为第三人所受的事故伤害是工伤，应当依法举证。但上诉人在之后的工伤认定行政程序中，并未举证。在行政诉讼过程中，上诉人认为《道理交通事故认定书》适用法律不当，责任划分明显错误，但其并没有提交相应反驳的证据材料。因此，上诉人依法应当承担举证不力的法律后果。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。死者何安贵在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害死亡的事实，符合该条规定属于应当认定工伤的情形，被上诉人市人社局依法作出工伤认定并无不当。
综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，原判认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人乐山市沙湾黄泥埂煤炭开发有限公司长沙坪煤矿负担。
本判决为终审判决。
审判长 文 新
审判员 刘帮强
审判员 钟小红
二〇一四年五月七日
书记员 王 玲
附：相关法律条文
《工伤保险条例》
第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
（四）患职业病的；
（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；
（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
第十七条职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。
用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。
按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。
用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。
第十九条社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。
职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。
四川省人民政府《关于贯彻﹤工伤保险条例﹥的实施意见》
三、全省设区的市依照《条例》规定实行工伤保险市级统筹。阿坝州继续实行工伤保险州级统筹。甘孜州、凉山州的统筹层次由州政府根据当地实际确定，逐步实行州级统筹。
跨地区、生产流动性较大的中央在川行业单位可以采取相对集中的方式异地参加工伤保险社会统筹，具体办法由省劳动保障厅按照国家有关规定制订。其他中央属、省属单位按照属地原则参加所在地工伤保险社会统筹。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。