湖南省怀化市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘12行终123号
上诉人（原审原告）荆后连，女，1947年1月23日出生，汉族，住湖南省溆浦县。
委托代理人舒晓兵，湖南宏峰律师事务所律师。
委托代理人柯成，湖南宏峰律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）溆浦县国土资源局，地址湖南省溆浦县卢峰镇兴隆街。
负责人舒利军，副局长。
委托代理人舒礼，男，溆浦县国土资源局行政审批服务股股长。
委托代理人李平生，男，溆浦县人民政府工作人员。
被上诉人（原审被告）怀化市国土资源局，地址湖南省怀化市锦溪北路100号。
法定代表人银志远，局长。
委托代理人陈卫民，男，怀化市国土资源局行政审批科副科长。
上诉人荆后连因与被上诉人溆浦县国土资源局限期腾地决定及被上诉人怀化市国土资源局行政复议决定一案，不服怀化市鹤城区人民法院（2017）湘1202行初65号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审判决查明：
2013年12月29日，溆浦县第十六届人民代表大会第二次会议，批准溆浦县人民政府2014年国民经济和社会发展计划，该计划将溆浦县××镇夏家溪旧城区改造项目列为溆浦县2014年重点建设项目之一。2014年1月15日，溆浦县国土资源局发布第03号《关于溆浦县××镇夏家溪旧城区改造建设项目拟征收土地公告》，载明拟征收的土地位于溆浦县××镇，土地权属为卢峰镇张家桥村、春风村集体土地以及部分国有土地，土地总面积约60亩，其中：集体土地约15亩、国有土地约45亩(准确面积以测量的红线图和丈量面积为准)，同时一并告知了征收土地补偿标准、安置途径等内容，并在拟征地范围内予以了张贴。2014年2月21日，溆浦县发展和改革局作出溆发改投资[2014]8号《关于溆浦县夏家溪旧城区改造项目核准的批复》，同意溆浦县××镇夏家溪旧城区改造项目立项，并对该项目内容进行了核准（项目地点位于溆浦县××镇春风村、团结街、民主街，项目总用地面积39570.7平方米）。2014年3月14日，湖南省人民政府作出（2014）政国土字第436号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》，批准溆浦县国土资源局征收溆浦县××镇张家桥村、春风村共计3.9571公顷土地（其中集体土地0.9853公顷，国有土地2.9718公顷）作为溆浦县××镇夏家溪旧城改造建设项目建设用地。2014年4月2日，溆浦县人民政府发布[2014]第11号《溆浦县人民政府征收土地公告》，并在征收范围内进行张贴，告知了批准机关、批准文号、建设用地项目名称及用途、征收土地位置及范围、征收土地地类和面积、土地补偿安置标准及安置途径、办理征地补偿的期限等事项。2014年4月18日，溆浦县国土资源局发布第9号《溆浦县国土资源局征地补偿安置方案公告》，并在征收范围内进行张贴，告知了征地的位置、地类、面积、补偿标准、安置途径及申请听证等权利义务。2015年6月15日，溆浦县国土资源局与溆浦县××镇春风村签订《征收土地协议书》，协议约定征收宅基地面积共计18.4628亩。
2014年1月8日，溆浦县人民政府作出溆政函[2014]4号《关于同意收回县物价局等6家单位及个人位于夏家溪片区国有土地使用权的批复》同意溆浦县国土资源局依法按程序收回卢峰镇夏家溪旧城区改造项目范围内58宗国有土地使用权，收回土地面积16343.64平方米，土地使用权收回后纳入夏家溪旧城改造范围。2014年2月20日，溆浦县维护稳定工作领导小组作出《关于溆浦县××镇夏家溪旧城区改造建设项目房屋征收社会稳定风险评估报告》，认定此项目存在的社会稳定风险为低风险，建议实施。2014年3月19日，溆浦县房产管理局发布了《关于实施<溆浦县夏家溪旧城区改造建设项目房屋征收补偿方案>征求意见的公告》，并在征收范围内进行张贴，告知被征收人在规定期限内（2014年3月19日至2014年4月18日止）对该方案以书面或邮件形式提出意见。2014年4月14日，溆浦县房产管理局发布了《溆浦县夏家溪旧城改造建设项目房屋征收补偿方案听证公告》，并在征收范围内进行张贴，告知了听证会时间、听证会地点、申请参加听证会代表条件、申请方式、报名地点、听证代表确定原则等事项。2014年7月9日，溆浦县××镇夏家溪旧城区改造项目指挥部对2014年4月29日召开的《溆浦县××镇夏家溪旧城区改造建设项目房屋征收补偿方案》听证会意见采纳情况进行公示，并在征收范围内进行张贴。2014年7月14日，溆浦县人民政府办公室发布《关于印发<溆浦县××镇夏家溪旧城区改造建设项目房屋征收补偿办法>的通知》，该办法规定其自房屋征收公告发布之日起实施。2014年7月16日，溆浦县人民政府发布《关于溆浦县××镇夏家溪旧城区改造建设项目范围内房屋征收的公告》，并在征收范围内进行张贴，告知了项目名称、征收范围、房屋征收部门、征收协议签约期限、补偿方式、救济途径等事项。
2014年3月19日，溆浦县房产管理局发布了《关于溆浦县夏家溪旧城区改造建设项目房屋征收选择评估机构的公告》，并在征收范围内进行张贴，告知了评估机构的选择方式、选择时间、评估机构选择范围等事项。2014年6月6日，溆浦县房产管理局组织协商选定房地产评估机构，因协商不成，经公开抽签选定怀化财富房地产评估有限公司为溆浦县××镇夏家溪旧城改造建设项目红线范围内国有土地上的房地产价格评估机构，同时溆浦县公证处指派公证员对此次抽签进行了现场监督公证。2014年6月24日，溆浦县房产管理局对公开抽签选定溆浦县××镇夏家溪旧城区改造建设项目国有土地上房地产价格评估机构结果进行公示，并在征收范围内进行了张贴。2014年8月14日，溆浦县××镇夏家溪旧城区改造建设项目指挥部组织召开了溆浦县××镇夏家溪旧城改造项目土地评估公司选定会议，经现场抽签选定怀化大地土地评估有限责任公司为溆浦县××镇夏家溪旧城改造项目土地评估公司，同时溆浦县公证处指派公证员对此次抽签进行了现场监督公证。2014年9月3日，溆浦县××镇夏家溪旧城区改造建设项目指挥部发布《关于溆浦县××镇夏家溪旧城区改造建设项目征收房屋土地分类评估价格的公示》，并在征地范围内进行张贴，公布了征收房屋分类价格等内容，告知了被征收人提出异议的途径、期限及方式等。
原告荆后连1985年在溆浦县××镇春风村××组的集体土地上建了一栋砖木结构房屋，该房屋位于溆浦县××镇夏家溪旧城区改造建设项目集体土地征收红线范围内，经溆浦县××镇夏家溪旧城区改造建设项目指挥部调查并经三榜公示确定荆后连房屋宅基地面积为287.7平方米、房屋建筑面积为261.94平方米。2015年5月5日，怀化财富房地产价格评估有限公司对荆后连的住房进行了查勘评估（此次评估由于荆后连的原因，估价人员未能入户查勘，评估结果不包含估价对象房屋室内装饰装修价值），确定荆后连所属被征收房屋在2014年7月16日的公开市场价值为人民币623417元；2015年7月8日，怀化大地土地评估有限责任公司对荆后连所使用的集体土地使用权价格进行了评估，确定总地价为人民币250299元。2015年7月16日，溆浦县××镇夏家溪旧城区改造建设项目指挥部将《房地产评估报告书》（怀财估溆征字（2015）第206号）和《土地估价报告》（怀地价（2015）字第117号）送达给荆后连。
2015年8月8日，溆浦县国土资源局向荆后连送达了《关于卢峰镇夏家溪旧城区改造建设项目内集体土地房屋征收签订补偿安置协议的通知》，通知荆后连在收到上述通知之日起10日内到溆浦县××镇夏家溪旧城区改造建设项目指挥部签订房屋征收补偿安置协商书，协商补偿安置相关事宜，并告知了荆后连享有陈述、申辩和申请听证的权利。2015年12月18日，溆浦县国土资源局和溆浦县××镇夏家溪旧城区改造建设项目指挥部再次以通知书的形式通知荆后连在收到通知书之日起5日内到溆浦县××镇夏家溪旧城区改造建设项目指挥部签订补偿安置协议书，并告知了荆后连逾期不签订补偿安置协议的法律后果。
2016年2月19日，溆浦县××镇夏家溪旧城区改造建设项目指挥部向溆浦县国土资源局提交《申请限期腾地的报告》。溆浦县国土资源局于2016年3月15日立案查处荆后连限期腾地一案，并于2016年3月28日向荆后连送达了《限期腾地告知书》（溆国土资（2016）腾告字7号），告知荆后连其住房（档案）面积为261.94平方米、宅基地（档案）面积为287.7平方米，在卢峰镇夏家溪旧城区改造建设项目征收红线范围内，同时告知荆后连拟对其依法作出限期腾地决定，其可在接到告知书之日起5日内向溆浦县国土资源局陈述、申辩和申请听证。2016年12月16日，溆浦县房屋安全鉴定（拆迁管理）办公室将荆后连的征收补偿款人民币633894元存入荆后连在中国邮政储蓄银行有限责任公司湖南省溆浦县支行的账户（账号为62×××83）。2017年1月18日，溆浦县国土资源局向荆后连送达《领取补偿费通知书》，告知荆后连在收到通知书之日起3日内到溆浦县××镇夏家溪旧城区改造建设项目指挥部领取征地拆迁补偿款存单和签订征地拆迁补偿协议书。2017年1月22日，溆浦县国土资源局向荆后连送达《催领补偿费通知书》，请荆后连及时到溆浦县××镇夏家溪旧城区改造建设项目指挥部领取征地拆迁补偿款存单和签订征地拆迁补偿协议书，并告知荆后连逾期未领取签订协议的，按照方案其户房屋补偿评估价上浮30%部分（187025.16元）将不予支付。2017年1月22日，溆浦县国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条的规定，对荆后连作出溆国土资[2017]腾决字2号《限期腾地决定书》，责令荆后连（户）在收到该决定书之日起20日内腾出被依法征收的土地及房屋（住房面积为261.94平方米，宅基地面积为287.7平方米，位于溆浦县××镇夏家溪旧城区改造建设项目征收红线范围内）。同日，被告溆浦县国土资源局将溆国土资[2017]腾决字2号《限期腾地决定书》送达给原告荆后连。原告荆后连对该《限期腾地决定书》不服，于2017年2月20日向被告怀化市国土资源局申请行政复议，要求撤销溆国土资[2017]腾决字2号《限期腾地决定书》。被告怀化市国土资源局于2017年2月20日受理，于2017年2月24日向荆后连送达了行政复议受理通知书，于2017年2月28日向溆浦县国土资源局送达了行政复议答复通知书。2017年4月18日，被告怀化市国土资源局根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，对荆后连、溆浦县国土资源局作出行政复议延期通知书（怀国土资复延字[2017]第6号），决定将行政复议期限延期到2017年5月20日前，并将延期通知书分别送达给了荆后连、溆浦县国土资源局。2017年5月22日，被告怀化市国土资源局作出怀国土资复决字[2017]第6号《行政复议决定书》，维持被告溆浦县国土资源局2017年1月22日作出的溆国土资[2017]腾决字2号限期腾地决定，并依法向荆后连、溆浦县国土资源局送达了《行政复议决定书》。原告荆后连不服该《行政复议决定书》，遂向本院提起诉讼。
原审判决认为：
本案被诉行政行为系被告溆浦县国土资源局责令原告限期腾地的决定，原告主张被告溆浦县国土资源局责令其限期腾地的决定实体和程序均违法，并要求撤销该决定。针对本案有关法律问题和双方当事人的争议焦点，本院作如下分析评判：
一、征收目的是否合乎公共利益的问题。
关于原告提出的征收目的问题，因本案的审查客体是被告溆浦县国土资源局作出的责令限期腾地决定，土地征收是由湖南省人民政府批准的，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条规定，省政府的征地批复不可诉，故征地行为是否符合公共利益不属于本案审查范围。
二、关于征收行为是否存在少批多占土地的问题。
原告提出其房屋及土地不在征收范围内。本院认为，根据被告提供证据可以证明案涉土地属于[2014]政国土字第436号批复征收范围，且原告亦未提供证据证明案涉土地属于征收范围之外的土地，故对原告的主张不予采纳。至于涉案土地以外的土地是否存在少批多占的情形，不属于本案审理范围。
三、被告溆浦县国土资源局是否按照法定程序实施了征地行为。
根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，市、县人民政府土地行政主管部门实施征地的主要程序是“两公告一登记”，即：（1）在征收土地方案经依法批准后，市、县级人民政府有义务公告《征收土地方案》；（2）被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记；（3）市、县级人民政府土地行政主管部门有义务拟订并公告征地补偿、安置方案，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。《湖南省征地程序暂行规定》第三条规定：“征地程序包括告知拟征地情况、确认拟征地调查结果、征地批准、征地方案公告、征地补偿登记、组织听证、征地补偿安置公告以及征地实施等”。本案中，被告溆浦县国土资源局于2014年1月15日发布《拟征地公告》，告知了拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，溆浦县人民政府于2014年4月2日发布《征收土地公告》，告知了具体征地范围及登记期限等事项。被告溆浦县国土资源局于2014年4月18日发布《征地补偿安置方案公告》，并在征收范围内进行了张贴，溆浦县人民政府根据相关规定、程序批准执行该补偿安置方案。虽然原告在质证时对证明上述事实的证据均予以否认，但是原告未能提供证据证明其主张，而被告提供了公告照片用以证明其在征收过程中已履行了相应的公告程序，故本案可以认定被告在征地过程中已经按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《湖南省征地程序暂行规定》的规定履行了相应的公告及登记程序。
四、征地补偿、房屋征收补偿问题是否属本案审理的范围。
原告提出其房屋属临街房屋，被告对其房屋及土地的补偿标准不合理。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，并予以公告，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”第十二条规定“征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，土地权利人可以请求依照物权法第四十二条第二款的规定给予补偿的。征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四条规定“被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。”第二十六条第三款规定“被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。”
本案凡涉及原告的征地补偿、房屋征收补偿问题，均按照上述规定的相应救济途径进行救济，该补偿问题不属于本案审理的范围。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款同时规定，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施，故原告以安置补偿存在争议为由拒绝交出土地，不影响征收土地方案的实施。
五、被告溆浦县国土资源局责令原告限期交出土地的决定是否合法。
（一）被告溆浦县国土资源局是否具有作出被诉行政行为的职权。
根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条规定，征用土地方案公告并支付征地补偿费后，被征地者拒不腾地的，由设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地。据此，被告溆浦县国土资源局作为溆浦县土地行政主管部门，依据上述规定，依法具有作出涉案限期腾地决定的法定职权。
（二）被告责令限期腾地的程序是否合法。
本案中，溆浦县××镇夏家溪旧城区改造建设项目指挥部经调查后三次对原告荆后连建房宅基地面积以及房屋建筑面积进行了公示，且委托依法选定的有资质的评估机构分别对荆后连住房以及其使用的集体土地使用权价格进行了评估，并将评估报告送达了原告荆后连，作为实施征收补偿安置的依据。之后，被告溆浦县国土资源局两次以通知书形式通知原告荆后连到溆浦县夏家溪旧城区改造建设项目指挥部签订征收补偿安置协议未果。2016年3月15日，溆浦县国土资源局立案查处荆后连限期腾地一案，并于2016年3月28日将《限期腾地告知书》送达给原告荆后连，告知了土地（宅基地）征收面积、补偿数额以及陈述、申辩、质证和申请听证的权利。2016年12月16日，溆浦县房屋安全鉴定（拆迁管理）办公室将荆后连的征收补偿款人民币633894元存入荆后连在中国邮政储蓄银行有限责任公司湖南省溆浦县支行的账户（账号为62×××83）。2017年1月18日，被告溆浦县国土资源局向原告荆后连送达《领取补偿费通知书》，告知荆后连在收到通知书之日起3日内到卢峰镇夏家溪旧城区改造建设项目指挥部领取征地拆迁补偿款存单和签订征地拆迁补偿协议书。2017年1月22日，被告溆浦县国土资源局向原告荆后连送达《催领补偿费通知书》，请荆后连及时到卢峰镇夏家溪旧城区改造建设项目指挥部领取征地拆迁补偿款存单和签订征地拆迁补偿协议书，并告知荆后连逾期未领取签订协议的，按照方案其户房屋补偿评估价上浮30%部分（187025.16元）将不予支付，但仍被原告荆后连拒绝。2017年1月22日，被告溆浦县国土资源局作出溆国土资[2017]腾决字2号《限期腾地决定书》，并于当日送达给原告荆后连。原告荆后连主张被告溆浦县国土资源局未依法送达《限期腾地告知书》与《限期腾地决定书》。本院认为，被告送达上述文书的送达回证上有执法人员及见证人员签字，并有送达照片予以佐证，符合法律规定，属有效的留置送达方式。
（三）责令限期交出土地决定适用法律是否正确。
由于原告对征地及房屋征收补偿安置方案有意见，因此未签订安置补偿协议，也没有领取补偿款。被告溆浦县国土资源局于2016年3月28日向原告送达了《限期腾地告知书》，逾期后原告未提出听证申请，也未按照告知书的要求自行腾出土地，致使本次征地工作无法正常进行，据此，被告溆浦县国土资源局作出责令限期交出土地的决定符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条的相关规定。
综上，被告溆浦县国土资源局作出的溆国土资[2017]腾决字2号《限期腾地决定书》主体适格，认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。
依据《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，被告怀化市国土资源局具有对被告溆浦县国土资源局作出的行政行为进行行政复议的法定职责。被告怀化市国土资源局受理原告荆后连的行政复议申请后，依法通知被告溆浦县国土资源局提交书面答复，经审查后作出行政复议决定，程序合法。原告荆后连提出被告怀化市国土资源局作出行政复议决定前，既未找原告谈话了解情况，又未进行实体调查，就以“情况复杂”为由作出《行政复议延期告知书》，违反法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”的规定，被告怀化市国土资源局对原告荆后连的行政复议申请采取书面审查方式以及以“情况复杂”为由延长复议期限并未违反法律规定，且原告荆后连亦未提供证据证明其向被告怀化市国土资源局提出过相关要求，故对原告的上述主张，该院不予采纳。另外，虽然被告怀化市国土资源局最终作出行政复议决定超过了法定期限，但是实际上并未对原告的实体权利产生影响，属于程序瑕疵，应予指正。综上，原告荆后连要求撤销溆浦县国土资源局作出的溆国土资[2017]腾决字2号《限期腾地决定书》及撤销被告怀化市国土资源局作出的怀国土资复决字[2017]第6号《行政复议决定书》的诉讼请求，该院不予支持。
综上所述，本案原告荆后连的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回原告荆后连的诉讼请求。案件受理费50元，由原告荆后连负担。
判决宣判后，荆后连不服向本院提起上诉称，一、原审法院歪曲客观事实，错误维持溆国土资（2017）腾决字2号限期腾地决定和怀国土资复决字（2017）第6号行政复议决定。上诉人没有收到《房地产评估报告书》和《土地估价报告》，严重违背了法定程序，给上诉人的实体权利造成了严重影响。关于评估报告委托问题。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第六条规定，房地产价格评估机构选定或者确定后，一般由房屋征收部门作为委托人，向房地产价格评估机构出具房屋征收评估委托书，并与其签订房屋征收评估委托合同。根据评估办法第六条规定该房地产价格评估的委托人应该是溆浦县房产管理局，而不是溆浦县城市建设投资有限公司作为委托人。最后，该鉴定对室内装修及物品没有进行相应评估，足以证明鉴定内容的不完整，不能全面客观反映被征收房屋的价值。以上鉴定可以看出，从委托主体、送达程序以及内容的客观性来看，均不符合法律规定。二、补偿协议的签订也缺乏合法根据和签订合同的基础，说明溆浦县国土资源局作出溆国土资（2017）腾决字2号限期腾地决定缺乏前提条件，怀化市国土资源局作出怀国土资复决字（2017）第6号行政复议决定，歪曲客观事实，违背法定程序，依法予以撤销。三、关于是否属于公共利益问题。原审法院在判决书中作出分析评判时认为不在本案审查范围之内，完全忽视了作出具体行政行为合法性和事实根据。本案完全是商业性的房地产开发，以合法形式实现非法目的。
综上，原审法院判决错误，请求依法撤销怀化市鹤城区人民法院（2017）湘1202行初65号行政判决，并依法支持上诉人一审诉讼请求。一、二审诉讼费由两被上诉人承担。
被上诉人溆浦县国土资源局、怀化市国土资源局未予答辩。
各方当事人所提交的证据材料均已随案移送本院。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，本院对本案证据材料进行了审核。上诉人荆后连、被上诉人溆浦县国土资源局、怀化市国土资源局均没有新证据向本院提交。
经审理查明，原审判决查明的事实属实，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”本案系限期腾地决定及行政复议决定纠纷，溆浦县国土资源局作出的溆国土资（2017）腾决字2号限期腾地决定及怀化市国土资源局作出的怀国土资复决字（2017）第6号行政复议决定的合法性是本案审查的对象。现作如下分析评判：
一、前置征收土地行为的合法性。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第四款规定，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施；被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。涉案土地依法批准立项，经湖南省人民政府批准征收后，溆浦县人民政府发布征收公告，并由溆浦县国土资源局组织实施，符合法律规定。
二、限期腾地决定的合法性。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。”《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条规定“征用土地方案公告并支付征地补偿费后，被征地者拒不腾地的，由设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地。”征用土地方案公告并支付征地补偿费后，行为人违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地是实施限期腾地的前提条件。溆浦县国土资源局发布了征用土地方案公告并支付征地补偿费，荆后连的行为违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地，致使征地工作无法正常进行，故溆浦县国土局作出责令限期交出土地的决定，符合上述法律、法规规定。故上诉人要求撤销该限期腾地决定的诉讼请求，不予支持。
三、复议决定的合法性。怀化市国土资源局作出怀国土资复决字（2017）第6号行政复议决定超过法定期限，属于程序轻微违法，但对原告的权利不产生实际影响，依法应当确认违法。故上诉人要求撤销该复议决定的诉讼请求，不予支持。
综上，溆浦县国土资源局作出的溆国土资（2017）腾决字2号限期腾地决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处理得当，原审法院依法驳回上诉人此项诉讼请求，并无不当，依法应予以维持。怀化市国土资源局作出的怀国土资复决字（2017）第6号行政复议决定，程序轻微违法，依法应当确认违法。原审法院驳回上诉人此项诉讼请求不当，依法予以纠正。至于委托评估的委托人是溆浦县城市建设投资有限公司，而不是确定的征收部门溆浦县房产管理局，并不当然违法；同时，上诉人称其没有收到《房地产评估报告书》、《土地估价报告》及相关送达方式违法，明显与事实不符，不予支持。参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；……”涉案项目属旧城改造需要，明显属公共利益的需要，故上诉人质疑涉案项目属不属于公共利益的理由不成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第七十四条第一款第(二)项、第八十九条第一款（一）、（二）项之规定，判决如下：
一、撤销怀化市鹤城区人民法院（2017）湘1202行初65号行政判决；
二、确认怀化市国土资源局作出的怀国土资复决字（2017）第6号行政复议决定违法。
三、驳回荆后连的其他诉讼请求。
一、二审案件受理费100元，由荆后连、怀化市国土资源局各负担50元。
本判决为终审判决。
审 判 长 谌 蔚
审 判 员 周 晓
审 判 员 肖尊启
二〇一七年十二月七日
法官 助理 李建丰
代理书记员 肖丽红
法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；