河南省光山县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1522行初1号
原告河南华信企业信息服务有限公司。
法定代表人张志强，经理。
委托代理人何莉、马光伟，河南太平律师事务所律师。
被告商城县财政局。
法定代表人柳学全，局长。
出庭负责人卞波，副局长。
委托代理人岳克友，河南宇楼律师事务所律师。
第三人商城县佳讯人力资源服务有限公司。
法定代表人杨家松。
委托代理人刘鸿，河南宇楼律师事务所律师。
原告河南华信企业信息服务有限公司诉被告商城县财政局及第三人商城县佳讯人力资源服务有限公司撤销具体行政行为一案，经信阳市中级人民法院指定管辖，本院于2017年1月11日立案，依法组成合议庭于2017年3月28日公开开庭审理，原告河南华信企业信息服务有限公司代表人叶晴霞、委托代理人何莉、马光伟，被告商城县财政局出庭负责人卞波、委托代理人岳克友，第三人商城县佳讯人力资源服务有限公司法定代表人杨家松、委托代理人刘鸿到庭参加诉讼，现已审理终结。
被告商城县财政局于2016年11月9日作出关于对商城县公安局辅警招录项目投诉事项的处理（决定）意见：驳回原告河南华信企业信息服务有限对第三人商城县佳讯人力资源服务有限公司不具备竞标资格一事的投诉。
原告诉称，2016年9月份被告下属商城县政府采购管理办公室负责办理商城县公安局辅警招录项目的招标工程，委托“河南国茗工程咨询有限公司”办理招投标工作。第三人营业执照登记经营范围是国内劳务中介服务，不具备劳务派遣资质条件,第三人劳务派遣经营许可证的许可经营事项虽是劳务派遣，但并无对应的营业执照，营业执照经营范围劳务派遣一项是招投标结束后添加的。被告及河南国茗工程咨询服务有限公司对原告投诉所作的处理错误，起诉请求撤销被告作出的关于对商城县公安局辅警招录项目投诉事项的处理（决定）意见，并责令被告作出取消第三人参与商城县公安局辅警招录项目招投标工作的行政行为。原告提交了下列证据、依据：
①河南华信企业信息服务有限公司营业执照。证明原告河南华信企业信息服务有限公司具备劳务派遣经营资格；
②商城县佳讯人力资源服务有限公司“企业信息”两页，证明第三人佳讯人力资源服务有限公司在2016年10月18日之前具备劳务派遣资质，但是不具备劳务派遣经营资格的事实；
③关于对商城县公安局辅警招录项目投诉事项的处理（决定）意见，一份两页，证明被告认为第三人的条件符合招标文件要求，驳回原告对第三人的投诉。
被告辩称，原告以第三人营业执照登记经营范围无劳务派遣为由投诉要求审查复核第三人投标资质，其经查证，第三人系合法存续的公司法人，2015年4月20日取得了劳务派遣经营许可证，满足《政府采购法》规定的投标人资格。请求驳回原告诉讼请求。被告提交了以下证据、依据：
第一组：证明行政行为认定事实的证据
①商城县佳讯人力资源服务有限公司营业执照
②组织机构代码证
③税务登记证
④劳务派遣经营许可证
⑤人力资源服务许可证
⑥商城县公安局辅警招录项目招标文件
⑦商城县公安局辅警招录项目招标情况说明
⑧商城县公安局辅警招录项目评标结果确认函
⑨商城县人力资源和社会保障局《关于商城县政府采购供应商投诉情况说明》
第二组：证明行政行为程序合法的证据
⑩河南华信企业信息服务有限公司《关于商城县公安局委托招标辅警招录项目违规情况的反映》
?河南国茗工程咨询有限公司《商城县公安局辅警招录项目质疑情况的回复》
?河南国茗工程咨询有限公司《商城县公安局辅警招录项目质疑回复函》
?河南华信企业信息服务有限公司《投诉书》
?商城县政府采购管理办公室《政府采购供应商投诉受理通知书》
第三组：行政行为的法律依据
?《政府采购法》
?《政府采购供应商投诉处理办法》
第三人述称，原告投诉其营业执照上无劳务派遣业务范围等问题，并非本次招标时应审查范围，其如存在超范围经营行为亦应工商行政管理部门处理。其提供的文件符合商城县公安局辅警招录项目招标工伤中投标人主体资格要求，且招投标工作已全部结束，所招辅警已于2016年10月上岗工作。被诉的“处理意见”事实清楚、程序合法，请求驳回原告起诉。第三人提交了以下证据、依据：
①商财采招字（2016）62号招标文件，证明招标文件对标人资格要求；
②营业执照；
③组织机构代码证；
④税务登记证；
⑤人力资源服务许可证；
⑥劳务派遣经营许可证，1-6共同证明第三人已提供符合招标文件对投标人资格要求；
⑦营业执照；
⑧法定代表人身份证明书；
⑨法定代表人身份证复印件。
经庭审质证，被告认为原告提供的第一项证据（原告营业执照）与本案无关联性。原告、被告、第三人对各方提供的其他证据均无异议。本院对三方当事人提供的证据均予以采信，据此认定案件事实如下：
第三人于2015年4月21日取得劳务派遣经营许可证（编号411524150421，经营事项：劳务派遣），于同年6月10日取得人力资源服务许可证（编号411524201006号，服务范围：职业介绍、人事代理等），于同年7月29日取得营业执照（注册号411524000008834，经营范围：国内劳务中介服务<依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营>）。2016年，被告委托河南国茗工程咨询有限公司办理商城县公安局辅警招录项目的招标工程，河南国茗工程咨询有限公司于同年9月22日发布招标公告，并定于同年10月12日14时30分开标。翌日，原告向河南国茗工程咨询有限公司反映第三人有招标违规情况。同年10月18日，第三人取得营业执照（代码91411524053381783L（1-1），该营业执照经营范围增加了劳务派遣）。同年10月24日河南国茗工程咨询有限公司向原告复函告知可以向财政部门投诉。同年10月31号原告以第三人营业执照中无劳务派遣资格，不具备竞标资格为由，向被告投诉要求复核第三人的投标资质。同年11月9日，被告以第三人符合招标文件要求为由驳回原告对第三人的投诉。招投标工作已全部结束，所招辅警已于2017年1月10日签订合同，上岗工作。
本院认为，（一）、本次招标文件要求投标人应提供“营业执照副本、税务登记证副本（如有）、组织机构代码证副本（如有）、人力资源服务许可证或劳务派遣经营许可证”，第三人已经按招标文件要求提供了营业执照（经营范围：国内劳务中介服务）、人力资源服务许可证、劳务派遣经营许可证，符合招标文件要求；（二）、《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定“供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：①具有独立承担民事责任的能力；②具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；③具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；④有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；⑤参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；⑥法律、行政法规规定的其他条件。”据此，第三人符合一般竞标人的条件，竞标过程中对营业执照副本的作用仅需证明此条第一款规定即可，不应再作缩小解释；（三）、国家先照后证的工商登记改革已进行了多年，企业取得营业执照后，根据市场变化、国家政策和专项行政许可证书，开展相应的经营活动，符合国家促进经济发展、鼓励万众创业的政策；（四）、第三人本次招投标工作已全部结束，所招辅警多达152人，已于2017年1月10日签订合同，上岗工作，再对此次招投标进行评定的意义不大；（五）、《最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（一）》第十条规定“当事人超越经营范围订立合同，人民法院不因此认定合同无效。但违反国家限制经营、特许经营以及法律、行政法规禁止经营规定的除外。”第三人参与此次招标所签订的合同有效，原告主张第三人获得批准参与政府采购的经营资格后没有及时向工商机关完善经营范围登记，不宜参与投标或者竞标的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告河南华信企业信息服务有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。
审 判 长 左忠志
代理审判员 鲁冬冬
人民陪审员 陈德谟
二〇一七年四月二十八日
书 记 员 彭默涵