商洛市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2017）陕10委赔3号
赔偿请求人：洛南县云仙山禽业有限公司。
赔偿义务机关：商洛市森林公安局。
赔偿请求人洛南县云仙山禽业有限公司（以下简称云仙山公司）因商洛市森林公安局非法扣押财物申请国家赔偿一案，赔偿请求人云仙山公司于2016年10月28日向商洛市森林公安局提出国家赔偿申请，该局2016年12月26日作出《关于洛南县云仙山禽业有限公司请求国家赔偿的复函》，决定不予赔偿。云仙山公司2017年8月30日向陕西省森林公安局申请复议，陕西省森林公安局在法定的期限内没有作出答复，云仙山公司遂于2017年11月28日向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，案件现已审理终结。
赔偿请求人云仙山公司称，自2011年1月5日起，商洛市森林公安局公安干警非法拦截公司野鸡运输，并从2012年起多次非法扣押公司经营商品和活体梅花鹿。2014年1月8日，商洛市森林公安局对赔偿请求人刑事立案侦察，1月9日再次查收公司货物。2014年3月10日，商洛市森林公安局在事实认定错误的情况下对公司的三名工作人员予以刑拘。2016年12月26日，商洛市森林公安局迫于形势才撤销案件，期间其提供错误信息和假证据给检察院，导致媒体多次报导，给公司名誉和荣誉权造成严重损失；自2010年5月开始，商洛市森林公安局及其干警张洁多次多人查扣公司商品，只收货不处理，给公司造成严重的经济损失。故提出以下赔偿请求：1、商洛市森林公安局在省市主流媒体、报刊上对其赔礼道歉、消除不良影响，赔偿损失200万元；2、商洛市森林公安局赔偿其经常性费用支出，财物毁损、霉变、腐烂等经济损失321.6293万元；3、商洛市森林公安局赔偿云仙山公司其它经济损失382万元。
赔偿义务机关商洛市森林公安局称，2014年1月8日，该局对云仙山公司法定代表人黄益民以涉嫌非法运输珍贵、濒危野生动物罪立案侦查后，于1月9日对云仙山公司经营场所进行刑事搜查，并扣押了狍子头一只、梅花鹿角一对、野猪肉48.9公斤、王锦蛇两条、中华花龟四只、巴西龟一只、鳖三个。上述所扣押的物品中梅花鹿角一对，现仍在洛南县森林公安局存放，经通知，赔偿请求人的法定代表人黄益民拒绝领取。其它所扣押物�愿意按照市场价予以赔偿，赔偿请求人主张的其它财产利益损失，与义务机关无关，且均不属于国家赔偿范围，依法不予赔偿。
本案在审理过程中，2017年12月8日，本院依法组织赔偿请求人与义务机关进行了质证。赔偿请求人云仙山公司的法定代表人黄益民及商洛市森林公安局的委托代理人围绕是否应当赔偿及赔偿范围等问题发表了各自的质证意见。
经审理查明，洛南县云仙山禽业有限公司系自然人投资控股的有限责任公司，成立于2009年6月17日，营业期限为长期，现有股东4人，负责人为黄益民，公司住所地为洛南县高耀镇双关村五组，公司现为在营状态。
2014年1月8日，商洛市森林公安局以涉嫌非法运输珍贵、濒危野生动物罪，对云仙山公司法定代表人黄益民立案侦查。2014年1月9日商洛市森林公安局对云仙山公司经营场所进行了刑事搜查，并扣押了其经营的狍子头一只、梅花鹿角一对、野猪肉48.9公斤、王锦蛇两条、中华花龟四只、巴西龟一只、鳖三个。商洛市森林公安局对上述扣押的物品至今未作处理。2014年3月10日，商洛市森林公安局以涉嫌非法运输珍贵、濒危野生动物罪对云仙山公司法定代表人黄益民予以刑事拘留，同年4月17日予以逮捕。2015年7月1日，洛南县人民法院作出（2015）洛南刑初字第00033号刑事判决，以非法运输珍贵、濒危野生动物罪判处黄益民有期徒刑十一年，并处罚金20000元，剥夺政治权利一年。黄益民不服提出上诉，2015年11月8日，本院作出（2015）商中刑二终字第00023号刑事裁定，裁定撤销一审刑事判决，发回洛南县人民法院重新审判。案件重审过程中，洛南县人民检察院申请撤回起诉。2015年11月11日。洛南县人民法院作出（2015）洛南行初字00131号刑事裁定，裁定准许洛南县人民检察院撤回起诉。2015年11月12日，经洛南县人民检察院决定，黄益民因取保候审被释放，2016年3月18日，洛南县人民检察院解除对黄益民的取保候审。黄益民随后提出国家赔偿申请，经本院赔偿委员会主持调解并达成协议：由赔偿义务机关洛南县人民法院支付黄益民人身自由赔偿金等共计168529.9元。
2016年10月28日，云仙山公司以向商洛市森林公安局申请国家赔偿，同年12月26日，商洛市森林公安局作出《关于洛南县云仙山禽业有限公司请求国家赔偿的复函》，对该公司提出的四项赔偿事项逐一进行了回复，认为其提出的赔偿请求不属于国家赔偿范围，复函决定不予赔偿。2016年12月5日，商洛市森林公安局作出了撤销案件的决定。
2017年2月28日，云仙山公司又以与本次申请基本相同的事由和请求事项，向洛南县人民法院申请国家赔偿。洛南县人民法院在法定的二个月期限内没有作出国家赔偿决定，云仙山公司遂向本院赔偿委员会申请赔偿，本院赔偿委员会以洛南县人民法院不是本案赔偿义务机关，云仙山公司申请赔偿程序错误为由驳回了其国家赔偿申请。
2017年8月30日，云仙山公司因不服商洛市森林公安局作出的《关于洛南县云仙山禽业有限公司请求国家赔偿的复函》，向陕西省森林公安局申请复议，陕西省森林公安局在两个月内没有作出答复。2017年11月28日，云仙山公司向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。
上述事实，有云仙山公司的营业执照，机构代码证，本院（2015）商中刑二终字第00023号刑事裁定书，洛�县人民法院（2015）洛南刑初字第00131号刑事裁定书，商洛市森林公安局撤销案件决定书，洛南县森林公安局行政处罚登记保存通知单、洛南县公安局扣押物品、文件清单，扣押清单，商洛市森林公安局关于云仙山公司请求国家赔偿的复函，云仙山公司向陕西省森林公安局的申请复议的邮政快递回执，本院赔偿委员会（2016）陕10委赔11号、（2017）陕10委赔2号国家决定书等证据在案佐证，足以认定。
本院赔偿委员会认为，商洛市森林公安局2016年12月26日作出的《关于洛南县云仙山禽业有限公司请求国家赔偿的复函》，该复函形式上虽然是答复函件，实质内容上是对云仙山公司提出国家赔偿请求作出的决定，故该复函应当视为商洛市森林公安局作出的不予赔偿决定。因该复函形式上不是正式的国家赔偿决定，且没有依据《国家赔偿法》的规定告知云仙山公司相应的复议机关及复议期限，为最大限度保护赔偿请求人的赔偿请求权，应当认定云仙山公司2017年8月30日申请陕西省森林公安局复议，2017年11月28日申请本院赔偿委员会作出赔偿决定，符合申请国家赔偿的程序性条件，对赔偿请求人的国家赔偿申请，本院赔偿委员会依法应予受理。
本案赔偿请求人申请赔偿的内容主要有三项，其一是义务机关向检察院提供了错误的信息和虚假的证据，导致该公司名誉受损，其二是义务机关及其民警张洁违法多次扣押公司的商品，导致公司经营人员被判刑，造成公司经济损失，其三是要求义务机关赔偿公司的项目申报、利息及其它经营损失。故本案主要争议焦点是赔偿义务机关商洛市森林公安局赔偿范围的问题。
因赔偿请求人并没有相关的�据证实本案赔偿义务向检察机关提供了错误的信息和虚假的证据，及对其造成损害的证据，其要求赔偿义务机关赔偿其名誉权损失的主张，没有事实依据；其次因张洁系洛南县森林公安局民警，并非商洛市森林公安局民警，按照“谁侵权谁赔偿”的原则，赔偿请求人以张洁非法扣押其公司部分商品，要求商洛市森林公安局予以国家赔偿没有法律依据；本案2014年1月8日以前，洛南县森林公安局的相关行政行为，与商洛市森林公安局刑事侦查活动无关，赔偿请求人要求商洛市森林公安局予以刑事国家赔偿，没有事实和法律依据；《国家赔偿法》第三十六条（八）项规定，对财产权造成其它损害的，按照直接损失予以赔偿。赔偿请求人要求义务机关赔偿的第三项损失内容均系间接损失，不属于国家赔偿的范围，对其赔偿请求亦不予支持。
本案赔偿义务机关除2014年1月9日刑事立案侦查中，搜查并扣押了云仙山公司的部分财物外，再没有对云仙山公司采取其它查封、扣押、冻结、吊销许可证、责令停产停业等强制措施，故本案涉及的赔偿范围应当是商洛市森林公安局2014年1月9日所扣押的物品的赔偿问题，即所扣押的狍子头一只、梅花鹿角一对、野猪肉48.9公斤、王锦蛇两条、中华花龟四只、巴西龟一只、鳖三个是否应当赔偿，以及如何赔偿。因商洛市森林公安局2014年1月9日扣押物品，2016年12月5日撤销案件，期间对所扣押的物品一直没有作出相应的处理决定。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适应法律若干问题的解释》第三条规定，对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施后，有下列情形之一，且办案机关未依法解除查封、扣押、冻结、追缴等措施或者返回财产的，属于国家赔偿法第十八条规定的侵犯财产权：…（二）终止侦查、撤销案件、不起诉、判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（五）人民检察院撤回起诉超过三十日未作出不起诉决定的。根据上述规定，商洛市森林公安局在撤销案件后，没有及时对原扣押财物解除强制措施或者予以返回或者作出其它处理，除梅花鹿角尚在洛南县森林公安局存放外，其它原物已经毁损，商洛市森林公安局应当依法予以返还或者赔偿，其原作出的《关于洛南县云仙山禽业有限公司请求国家赔偿的复函》应予撤销。对于商洛市森林公安局扣押物品的赔偿标准，应当参照市场价及国家林业局《野生动物及其制品价值评估方法》的规定进行确定，具体价值确定如下：狍子一只折价为2400元，野猪肉48.9公斤折价为2400元，王锦蛇两条600元，中华花龟四只、巴西龟一只、鳖三个参考市场价为4000元，以上物品共计9400元。
综上，本案赔偿义务机关商洛市森林公安局作出的《关于洛南县云仙山禽业有限公司请求国家赔偿的复函》应予撤销，其2014年1月9日所扣押的云仙山公司的物品，依法应当予以返还或者赔偿，云仙山公司的其它赔偿请求均与法无据，本院赔偿委员会不予支持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条，第十八条（一）项，第二十九条，第三十二条，第三十六条第（二）、(四)、（八）项，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适应法律若干问题的解释》第三条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（三）项，第二十条之规定，决定如下：
一、撤销商洛市森林公安局作出的《关于洛南县云仙山禽业有限公司请求国家赔偿的复函》；
二、由商洛市森林公安局返还洛南县云仙山禽业有限公司扣押的梅花鹿角一对，赔偿洛南县云仙山禽业有限公司所扣押物品的损失9400元；
三、驳回洛南县云仙山禽业有限公司其它国家赔偿请求。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年十二月二十五日