青海省大通回族土族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）大行初字第1号
原告赵××，女，1982年11月30日出生，汉族，青海省互助土族自治县××镇中心学校教师，住该校宿舍。
被告大通回族土族自治县民政局。
地址：大通回族土族自治县桥头镇园林路18号。
组织机构代码：××××。
法定代表人陈××，该局局长。
委托代理人白××，大通回族土族自治县民政局婚姻登记管理服务中心主任。
第三人解××，男，1983年9月13日出生，汉族，青海省××集团有限公司职工，住该公司宿舍。
原告赵××与被告大通回族土族自治县民政局、第三人解××撤销离婚登记及行政赔偿纠纷一案，本院于2013年7月29日立案受理。依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告赵××、被告大通回族土族自治县民政局委托代理人白××、第三人解××均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告大通回族土族自治县民政局根据原告赵××、第三人解××的申请，分别于2012年8月3和2013年2月21日给原告赵××和第三人办理了离婚登记。
原告赵××诉称，2012年8月3日原告与第三人解××到被告处办理离婚登记，在办理登记的当中，双方在协商由第三人支付原告抚育费及协助办理准生证事项时发生争执，原告拒绝办理离婚登记，拒绝在“申请离婚登记声明书”及相关文件上签字和按手印，当时撕毁尚未签字的离婚协议书、声明书后双方离开被告处，此后双方继续共同生活，并于2012年11月12日生育女孩解××。2013年2月20日第三人因婚外情急于与原告离婚，第三人不顾孩子只有3个月及原告剖腹产身体尚未恢复，就殴打原告并胁迫原告写下离婚协议，2013年2月21日原告与第三人去被告处办理离婚手续，被告工作人员称停电不能联网，无法上传资料且离婚证也已经用完，故告知第二天才能领证，2013年2月25日，被告给原告颁发了2012年8月3日的离婚证，并称2012年8月离婚登记已经上网其协议书已经具有法律效力。原告认为，2012年8月3日原告与第三人没有达成离婚协议，也没有在“申请离婚登记声明书”上签字，被告在时隔半年后颁发的《离婚证》是违反了程序的违法行为，法院依法应当予以撤销。2013年6月原告向民政局递交复议申请，请求撤销颁发给原告与第三人L630121-2012-000182号离婚证。2013年7月22日大通民政局复议答复：“我们无法撤销，请法院给予明断”。现原告为了维护自己的合法权益，请求依法撤销被告颁发的原告与第三人的L630121-2012-000182号离婚证；判令被告赔偿原告赵××因此造成的损失费、法律咨询费、差旅费、误工费等合计六万元；判令诉讼费由被告承担。
原告赵××为证明其诉讼主张，向本院提交下列证据：
1、身份证复印件一份，证明原告的身份情况；
2、婚姻证明一份，证明原告与第三人是夫妻关系的事实；
3、离婚协议书原件一份，证明第三人胁迫原告签订协议书的事实；
4、离婚协议复印件一份，该证据是从民政局调取的，证明被告民政局存档的协议书是第三人胁迫签订的，不是2012年8月3日离婚当场签订的事实，同时证明被告违法的事实；
5、证人证言一份，证明原告的姑姑赵××陪原告去民政局撤销离婚协议，但是被告将离婚证发给原告的事实，也证明被告在当事人不在场的情况下发放离婚证程序违法的事实；
6、赵国清的身份证复印件一份，证明赵××身份的事实；
7、电话清单一份，证明原告2012年2月21日到22日原告向民政局贺姓工作人员告知第三人逼迫离婚的事实；
8、离婚证一份（L630121-2012-000182），拟证明民政局2013年2月25日向原告颁发离婚证的事实，同时证明被告违法发放离婚证的事实；
9、复议申请书及复议答复各一份，证明原告提出复议申请的事实和复议机关答复的事实。
被告大通回族土族自治县民政局辩称，依据《婚姻登记条例暂工作暂行规范》第五章第四十六条“除受胁迫婚姻之外，以任何利益请求宣告婚姻无效或撤销婚姻的，婚姻登记机关不予受理”之规定，我登记处无权撤销；原告赵××为达到个人目的所造成的费用纯属个人行为，我们没有理由承担；诉讼费由原告承担。理由如下：原告与第三人解××于2012年8月3日到我处协议登记离婚，手续齐全，按照离婚程序办理了离婚，发证时原告又提出不想离婚，第三人一气之下撕毁了离婚协议书和结婚证，双方未拿走结婚证就走了。2013年2月21日双方又带证件和离婚协议书要求办理离婚，经审查二人于2012年8月3日已经在我处登记离婚，虽然他们没有拿离婚证，但是手续齐全，已经填写了由本人签字的“申请离婚登记声明书”，我们认为离婚登记仍然有效，于是将本人签字的“申请离婚登记声明书”和离婚协议书补充填写留档，发放了当时办理的《离婚证》，现原告要求撤销该证件，该证件已经产生了法律效力，不予撤销，法院明断。
被告大通回族土族自治县民政局为证明其抗辩主张，向本院提交下列证据：
1、离婚登记审查处理表一份，证明原告与第三人于2012年8月3日登记离婚的事实；
2、申请离婚登记声明书一份，证明2013年2月21日原告与第三人补登2012年8月3日的申请离婚登记声明书的事实；
3、离婚协议书一份，证明2013年2月20日补交2012年8月3日的离婚协议书的事实；
4、原告与第三人身份证复印件一份，证明原告与第三人的身份事实；
5、第三人常住人口登记表复印件一张，证明第三人的住址情况的事实；
6、原告户口复印件二份，证明原告户籍情况的事实；
7、结婚证查档证明一份，证明2013年2月21日向民政局调档及原告与第三人于2010年2月8日结婚的事实；
8、居委会证明一份，证明双方离婚时第三人提交的居委会曾经调解的事实；
第三人解××述称，我和被告的意见一致，原告所说的胁迫签订协议我不承认，书写离婚协议时原告是自愿的，协议是事先写好的，2013年2月21日我与原告去民政局办理离婚手续，原告也认可并签了字，原告要求在协议上加上原告抚养孩子3个月后再给我的内容，我也同意了，在民政局签完字后发了离婚证，工作人员说明离婚证是2012年8月3日办理的，这些资料是补进档案的。因为我与原告2012年8月3日办理离婚手续时，所有手续办好后我已经在申请离婚登记声明书上签名，原告拒绝在申请离婚登记声明书上签字，我一气之下撕毁离婚协议书、申请离婚登记声明书、还有两份结婚证。现在原告要求撤销离婚登记，我认为不应该撤销，也不应该赔偿，反而原告赔偿我往返大通的路费，按照离婚协议我请求法院将孩子抱给我，我曾经去过派出所要过孩子，他们让我通过法院处理。
第三人解××为证明其抗辩主张，向本院提交下列证据：
1、协议书一份，证明2012年8月3日与原告签订离婚协议的事实。
2、离婚协议书复印件一份，证明2013年2月20日与原告签订离婚协议的事实；
3、离婚证一份，证明2012年8月3日与原告离婚的事实；
本案在质证过程中，原告赵××对被告大通回族土族自治县民政局提供的证据发表如下质证意见：
第1份证据不真实我不认可，因为申请日期不对，上面的照片是我2013年2月23日拍摄的，怎么可能贴在2012年8月的离婚证上，而且时间也改过并且涂抹了，上面的签名也不是我签的，第三人的签名也不属实；第2份证据不认可，名字虽然是我签的，但是民政局没有告诉我这是补档案的；第3证据真实性无异议，证明方向不认可；我对证据第4、5、6、7无异议。证据8真实性无异议，这是第三人提供的我没有参与。
原告赵××对第三人解××提供的证据发表如下质证意见：
对证据1我不认可，这是假的是第三人伪造的；证据2无异议；证据3的真实性无异议，2012年8月3日去离婚登记是事实，但是离婚证是违法发放的。
被告大通回族土族自治县民政局对原告赵××提供的证据发表如下质证意见：
对1、2、6、9份证据无异议；对第3、4份证据关于是否胁迫的事实我们不清楚，但是原告和第三人到我单位办理离婚时协议已经签好协议；证据5证明方向所说的离婚证是原告不在场情况下发的是不对的，是两人一起办的，此证人证言我们认为不真实不认可；对证据7的真实性无异议，但是电话的内容不确定其证明方向我们不认可；证据8真实性无异议，对离婚证是违法发放的主张不认可，该证是合法发放的。
被告大通回族土族自治县民政局对第三人解××提供的证据认为其真实均无异议。
第三人解××对原告赵××提供的证据发表如下质证意见：
对证据1、2无异议，因为现在我和原告不是夫妻；证据3、4、5真实性无异议，证明方向不认可，我没有强迫；证据6有异议，该证据的名字与证人证言名字不相符；证据7真实性无异议，其电话内容不清楚，证明方向不认可；第8份证据真实性认可，对证明方向关于被告违法不认可，发放离婚证是合法的；证据9复议申请的身份证号和名字不认可，这不是我的，该复议答复与我无关我不认可。
第三人解××对被告大通回族土族自治县民政局提供的证据发表如下质证意见：
对证据1、2、3、4、5、6、7、均无异议，关于证据8我认为我们离婚一事居委会调解过，我是离婚时要求他们出具的。
经质证本院认为，原告赵××提供的证据1、2、3、4、8、9真实、合法与本案有关联，本院予以采信；原告未提供证据证明离婚协议系被告强迫签订，故其主张本院不予采信；原告提供的证据5、6、7因证人未出庭作证及电话清单内容不详，该证据证明内容的真实性存在质疑，本院不予采信；被告大通回族土族自治县民政局提供的离婚登记审查处理表和申请离婚登记声明书中当事人的签名笔迹不一致，原告赵××认可申请离婚登记声明书上的签名，但是否认离婚登记审查处理表上的签名，离婚登记审查处理表中的日期由2012年8月3日涂改为2013年2月21日，原告否认2013年2月21日签字时被告告知登记是其补档行为，故被告提供的离婚登记审查处理表和申请离婚登记声明书的真实性存在质疑，被告也未提供其他证据予以印证2013年2月21日的登记行为是其补档行为，本院不予采信。被告提供的证据3、7原告无异议，其真实、合法，均是2013年2月21日登记离婚时的材料，但是无法证明原告2012年8月3日登记离婚的合法性，故与本案无关联，本院不予采信。第三人提供的证据1、2、3真实、合法与本案有关联，本院予以采信。
经过开庭审理，根据本院采信的证据及原、被告的陈述，确认如下事实：
2012年8月3日原告赵××与第三人解××到被告大通回族土族自治县民政局婚姻登记管理服务中心办理离婚登记，在办理登记的过程中，原告赵××与第三人解××发生争执，原告拒绝办理离婚登记，拒绝在“申请离婚登记声明书”上签字，第三人解××当场撕毁离婚登记审查处理表、申请离婚登记声明书、离婚协议书、两份结婚证，后双方离开该中心。2013年2月21日原告赵××与第三人解××又去该中心办理离婚登记，被告工作人员告知双方因停电无法领取离婚证并通知双方第二天来领证，第二天第三人解××委托他人代领离婚证，2013年2月25日，被告工作人员发给原告赵××2012年8月3日作出的L630121-2012-000182号离婚证。2013年6月原告赵××向民政局递交复议申请，请求撤销颁发给赵××与解××L630121-2012-000182号离婚证。2013年7月22日大通民政局针对复议答复如下：“解××与赵××于2012年8月3日双方到我处协议登记离婚，手续齐全，按离婚程序办理了离婚。《离婚证》机打完毕后，女方提出不离婚，不按手印。男方一气之下将结婚证、协议书撕毁，二人走了，《离婚证》未发。2013年2月21日二人又带证件，离婚协议书，要求再次办理离婚登记，经审查二人已与2012年8月3日在我处登记协议离婚，我们认为证件继续有效，虽然他们当时未拿《离婚证》，但已经填写了离婚声明书，本人签字，有法律效力了，于是将撕毁的《离婚声明申请书》、协议书重新给予填写后，发给了2012年打印的离婚证。当事人现在提出撤销该离婚证，但该离婚证程序合法，已有法律效力了，我们无法撤销，请法院给予明断”。现原告赵××请求依法撤销被告作出的原告赵××与第三人解××L630121-2012-000182号离婚证；要求判令被告赔偿因此给原告赵××造成的损失费、法律咨询费、差旅费、误工费等合计六万元；判令诉讼费由被告承担。
另查明，原告赵××与第三人解××尚未再婚。
本案争议的焦点是被告大通回族土族自治县民政局对原告赵××与第三人解××作出的L630121-2012-000182号离婚登记行为是否合法。
本院认为，（一）关于本案诉争具体行政行为的合法性问题，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条、第六条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件；原告可以提供证据证明被诉具体行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告对被诉具体行政行为合法性的举证责任。本案被告提交的予以离婚登记的材料均是2013年2月21日填写的，但是作出的离婚证日期是2012年8月3日，原告赵××和第三人解××均认可2012年8月3日离婚时原告未在申请离婚登记声明书上签字，而被告提供的申请离婚登记声明书是2013年2月21日填写的，离婚登记审查处理表是2012年8月3日填写的，但是涂改为2013年2月21日，对此证据本院不予采信。上述证据不能证明2012年8月3日被告对原告赵××和第三人解××予以离婚登记合法，也不能证明2013年2月21日原告赵××和第三人解XX的登记行为是2012年8月3日离婚登记的补档行为，根据《婚姻登记条例》第十三条“婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人确属自愿离婚，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的，应当当场予以登记，发给离婚证”的规定，被告的上述行为违反了关于离婚登记的程序性规定，应当确认程序违法，依法予以撤销，故对原告要求撤销被告作出的L630121-2012-000182号离婚证的诉讼请求，本院予以支持。
（二）关于原告赵××提出被告大通回族土族自治县民
政局赔偿其损失费、法律咨询费、差旅费、误工费等合计六万元的请求，原告赵××未向本院提供相关证据予以证明，故根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据”的规定，本院对原告赵××的赔偿请求不予支持。
综上所述，依照《婚姻登记条例》第十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、第3目及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条之规定，判决如下：
一、撤销大通回族土族自治县民政局于2012年8月3日对赵××和解××作出的L630121-2012-000182离婚登记；
二、驳回原告赵××要求被告大通回族土族自治县民政局赔偿其损失费、法律咨询费、差旅费、误工费等合计六万元的诉讼请求。
案件受理费五十元由被告大通回族土族自治县民政局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省西宁市中级人民法院。
审 判 长 马生祥
审 判 员 麻志萍
人民陪审员 周艳芬
二〇一三年十月二十一日
书 记 员 王 渊
附相关的法律条文：
《婚姻登记条例》
第十三条婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人确属自愿离婚，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的，应当当场予以登记，发给离婚证。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1．主要证据不足的；
2．适用法律、法规错误的；
3．违反法定程序的；
4．超越职权的；
5．滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规
定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。
第五条在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政
行为造成损害的事实提供证据。
第六条原告可以提供证明被诉具体行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告对被诉具体行政行为合法性的举证责任。