安徽省南陵县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）皖0223刑初117号
公诉机关安徽省南陵县人民检察院。
被告人李高田，男，1973年4月29日出生于南陵县，汉族，大专文化程度，原南陵县弋江镇沿河村党总支部书记、村委会主任，户籍所在地安徽省芜湖市南陵县，住安徽省芜湖市南陵县。被告人李高田因涉嫌贪污罪，于2017年1月4日经南陵县人民检察院决定取保候审，次日由南陵县公安局执行取保候审。
安徽省南陵县人民检察院以南检刑诉［2017］108号起诉书指控被告人李高田犯贪污罪，于2017年3月31日向本院提起公诉，本院于当日受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，于2017年4月25日公开开庭进行了审理。安徽省南陵县人民检察院指派检察员张鹏出庭支持公诉，被告人李高田到庭参加诉讼。现已审理终结。
安徽省南陵县人民检察院指控：被告人李高田自2004年起承租南陵县弋江镇沿河村部分农户的田亩进行规模种植。国家粮食补贴政策实施后，李高田与其承租田亩的农户约定其承租田亩的国家粮食补贴资金仍归各农户享有。2008年至2012年，李高田在担任南陵县弋江镇沿河村党总支部书记、村委会主任期间，利用其协助政府从事国家粮食补贴工作的便利，在明知其承租田亩的农户已申报国家粮食补贴的情况下，仍为其承租的田亩重复申报粮食补贴，骗取国家粮食补贴资金共计人民币190345.53元，用于其家庭开支和农业生产。具体犯罪事实如下：
1.2008年，被告人李高田重复申报小麦种植面积100亩，骗取小麦综合补助资金人民币4163元、第二批小麦综合直补资金人民币2129元。
2.2009年，被告人李高田重复申报小麦种植面积272.5亩，骗取小麦农资综合补助资金人民币13633.18元、小麦补助直补资金人民币14093.7元、小麦良种补助资金人民币2725元；重复申报早稻种植面积122.37亩，骗取早稻良种补助资金人民币1223.7元、早稻综合补助资金人民币6122.17元；重复申报中稻种植面积275.2亩，骗取中稻良种补助资金人民币4128元、中稻综合补助资金人民币13768.26元。
3.2010年，被告人李高田重复申报小麦种植面积279亩，骗取小麦良种补助资金人民币2790元、小麦综合补助资金人民币16204.32元；重复申报早稻种植面积142亩，骗取早稻综合补助资金人民币8247.36元。
4.2011年，被告人李高田重复申报小麦种植面积360亩，骗取小麦良种补助资金人民币3600元、小麦综合补助资金人民币20463.46元、新增小麦综合补助资金人民币4989.6元；重复申报中稻种植面积386亩，骗取中稻良种补助资金人民币5790元、中稻综合补助资金人民币21941.38元、新增中稻综合补助资金人民币5349.96元。
5.2012年，被告人李高田重复申报中稻种植面积456亩，骗取中稻良种补助资金人民币6840元、中稻综合补助资金人民币32143.44元。
2016年5月20日，被告人李高田主动至南陵县弋江镇纪委交代其骗取国家粮食补贴资金的问题。2016年12月15日，南陵县纪委将李高田涉嫌贪污犯罪线索移送南陵县人民检察院处理。2017年1月4日，李高田接南陵县人民检察院电话通知后主动至南陵县人民检察院接受调查。期间，李高田退出全部违法所得。
公诉机关据此指控的证据有被告人李高田的户籍证明、到案经过、《李高田重复申报粮食补贴情况表》、银行账户交易明细等书证；证人章某2、李某、章某1等人的证言；被告人李高田的供述和辩解等证据证实。公诉机关认为，被告人李高田作为协助政府从事公务的人员，利用职务便利，采用重复申报的方式，骗取国家粮食补贴资金共计人民币190345.53元，其行为构成贪污罪，有自首情节，并积极退赃。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第六十七条第一款之规定，依法判处。
被告人李高田对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议。
经审理查明：被告人李高田自2004年起承租南陵县弋江镇沿河村部分农户的田亩进行规模种植。国家粮食补贴政策实施后，李高田与其承租田亩的农户约定其承租田亩的国家粮食补贴资金仍归各农户享有。2008年至2012年，李高田在担任南陵县弋江镇沿河村党总支部书记、村委会主任期间，利用其协助政府从事国家粮食补贴工作的便利，在明知其承租田亩的农户已申报国家粮食补贴的情况下，仍为其承租的田亩重复申报粮食补贴，骗取国家粮食补贴资金共计人民币190345.53元，用于其家庭开支和农业生产。具体犯罪事实如下：
1.2008年，被告人李高田重复申报小麦种植面积100亩，骗取小麦综合补助资金人民币4163元、第二批小麦综合直补资金人民币2129元。
2.2009年，被告人李高田重复申报小麦种植面积272.5亩，骗取小麦农资综合补助资金人民币13633.18元、小麦补助直补资金人民币14093.7元、小麦良种补助资金人民币2725元；重复申报早稻种植面积122.37亩，骗取早稻良种补助资金人民币1223.7元、早稻综合补助资金人民币6122.17元；重复申报中稻种植面积275.2亩，骗取中稻良种补助资金人民币4128元、中稻综合补助资金人民币13768.26元。
3.2010年，被告人李高田重复申报小麦种植面积279亩，骗取小麦良种补助资金人民币2790元、小麦综合补助资金人民币16204.32元；重复申报早稻种植面积142亩，骗取早稻综合补助资金人民币8247.36元。
4.2011年，被告人李高田重复申报小麦种植面积360亩，骗取小麦良种补助资金人民币3600元、小麦综合补助资金人民币20463.46元、新增小麦综合补助资金人民币4989.6元；重复申报中稻种植面积386亩，骗取中稻良种补助资金人民币5790元、中稻综合补助资金人民币21941.38元、新增中稻综合补助资金人民币5349.96元。
5.2012年，被告人李高田重复申报中稻种植面积456亩，骗取中稻良种补助资金人民币6840元、中稻综合补助资金人民币32143.44元。
2016年5月20日，被告人李高田主动至南陵县弋江镇纪委交代其骗取国家粮食补贴资金的问题。2016年12月15日，南陵县纪委将李高田涉嫌贪污犯罪线索移送南陵县人民检察院处理。2017年1月4日，李高田接南陵县人民检察院电话通知后主动至南陵县人民检察院接受调查。期间，李高田退出全部违法所得。
上述事实，有公诉机关当庭出示、并经庭审质证的下列证据予以证实：
1、被告人李高田的户籍信息，证实其身份情况。
2、被告人李高田主动到镇纪委交代违纪问题情况说明、到案经过，证实被告人李高田自动投案的事实。
3、任职文件，证实被告人李高田从2008年至事发时在南陵县弋江镇沿河村所任职务。
4、粮食补贴文件，证实南陵县2007年至2015年国家粮食补贴的相关标准及政策。
5、南陵县弋江镇人民政府关于粮食补贴申报流程说明，证实被告人李高田当时作为村委会主任协助镇政府发放补贴。
6、被告人李高田提供的2006年至2013年《沿河村流转土地李高田承包分户表》、2004年其与农户签订关于《承包经营协议》及附表，证实被告人李高田与沿河村部分农户签订土地承包协议的事实。
7、被告人李高田重复申报粮食补贴情况表及其户2008年至2012年粮食补贴发放清册，证实被告人李高田重复申报的金额为人民币190345.53元。
8、被告人李高田中国邮政储蓄账号及账户交易明细，证实被告人李高田重复申报的补贴共计人民币190345.53元已打入其账户。
9、弋江镇2008年各村早中晚稻良种补贴清册、弋江镇2009年各村小麦种植补贴清册、弋江镇2009年各单位报来需打卡发放的各种材料、弋江镇2010年沿河村种植晚稻、小麦、棉花、油菜、早稻面积、弋江镇2011年沿河村粮补面积、弋江镇2012年度沿河村粮补上报面积，证实被告人李高田2008年至2012年重复申报粮补的面积。
10、证人章某2的证言，证实其是2011年到弋江镇沿河村任文书的，负责村里的新农保、新农合、申报国家粮食补贴等工作。在每年的3、4月份左右，镇里基本上都会召开会议布置粮补申报工作，其会后向李高田汇报，告诉他粮食补贴申报工作开始了，李高田就告诉其他承包了不少农户的农田，也要帮他申报粮补资金，其问他怎么报，他就给其一个种植面积和粮食作物种类的数据，安排其按照他的数据重复申报了2011年至2012年粮食补贴。
11、证人李某的证言，证实其是2002年至2011春节后在弋江镇沿河村任文书的，负责村里的合作医疗、申报国家粮食补贴等工作。在2006年前后，国家粮食补贴政策实行，其根据李高田申报数据，按照数据为李高田重复申报了2008年至2010年粮食补贴。
12、证人许某的证言，证实其是2010年之前是农业办农经员，主要负责弋江镇农村经济，2010年至今，其负责弋江镇各村的粮食补贴申报工作，在其之前负责粮食申报工作的是章某1。在每年的上半年，镇里会召集各村书记、文书等到镇里开会，将县里的相关文件转发给他们，要求各村把每户的种植面积和粮食作物种类制成表格，纸质版经各村书记签字审核后，连同表格电子版一把交给其。李高田重复申报粮食补贴情况其之前一直不清楚，直到2013年，其在查看各村申报资料时，发现沿河村李高田为其承租的土地申报了粮食补贴，于是其告诉李，上面查的紧，不能这么做，李听后当年没有重复申报了，以后一直没再申报。
13、证人章某1的证言，其是2008年开始在弋江镇财政所负责各村国家粮食补贴申报、发放，主要核对各村粮食补贴申报资料的纸质版与电子版，确定内容一致后，将电子版导入惠民直达系统。2008年至2013年弋江镇粮补资金发放清册载取的数据是李高田违规重复申报的粮补资金。
14、证人曹某1的证言，证实粮食补贴资料是以村里审核为主，镇里只审核村里申报的总面积是否相符。
15、证人章某3、曹某2、查某的证言，证实被告人李高田承包了他们的土地，并约定粮补归农户所有，三名证人均领到粮补。
16、被告人李高田的供述和辩解，证实其于2004年与农户签订土地流转协议，到2006年的时候才开始有粮食补贴，其与农户约定粮食补贴资金归各农户所有，但都是口头约定的，到2006年后其没有和农户签订书面承包协议。2008年至2012年，其自家每次大约有2亩左右是实际可以享受的粮补面积，其余数额比较大的申报面积，就是其重复申报的面积，都是其安排李某或者章某2帮其申报的，每次申报都是他们征求其意见后，其给他们一个大致参考数字，但肯定不会超过其流转的田亩数。其重复申报领取粮补资金共计人民币190345.53元，且这些钱已汇入其的银行账户，后其主动将非法所得款上交国库。
上述证据，经被告人李高田当庭质证均无异议，本院予以采信。
本院认为：被告人李高田身为村基层组织人员，在协助镇政府发放粮补款工作过程中，利用职务之便，采用重复申报的方式，骗取国家粮食补贴资金共计人民币190345.53元，数额较大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控被告人李高田犯贪污罪事实清楚，证据确实充分，本院予以支持。被告人李高田犯罪后自动投案并如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可从轻或减轻处罚，其在提起公诉前积极退赃，真诚悔罪，可从轻、减轻、或免除处罚。现根据其犯罪事实、情节及悔罪表现，决定对其从轻处罚并适用缓刑。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第三款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第九十三条，《全国人民代表大会关于中华人民共和国刑法第九十三条第二款的解释》，《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释>》第一条、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人李高田犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，宣告缓刑二年，并处罚金人民币100000元。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算；罚金于判决生效后十日内缴清）。
二、被告人李高田退缴的违法所得人民币190345.53元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省芜湖市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 潘礼银
人民陪审员 杨秀丽
人民陪审员 章年青
二〇一七年六月二十二日
书 记 员 钟 慜
附：本判决书相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条第一款：国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
第三百八十三条第一款第一项、第三款：对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
第六十四条：犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条第一款：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第七十二条：对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条：有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第九十三条：本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释>》
第一条：贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第十九条：对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。