四川省广安市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）川16民终323号
上诉人（原审被告）：唐林，男，生于1964年5月4日，汉族，四川省岳池县人。
被上诉人（原审原告）：华蓥市国土资源局，住所地四川省华蓥市。
法定代表人：唐铁军，该局局长。
委托诉讼代理人：沈朝斌，四川明致律师事务所律师。
上诉人唐林因与被上诉人华蓥市国土资源局建设用地使用权出让合同纠纷一案，不服四川省华蓥市人民法院(2015)华蓥民初字第814号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年2月24日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人唐林、被上诉人华蓥市国土资源局的委托诉讼代理人沈朝斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
唐林上诉请求：依法改判驳回华蓥市国土资源局的一审诉讼请求，一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实及理由：1.一审认定他取得的土地容积率为2.2，属于认定事实错误，虽然华蓥市规划委员会在2012年认定该类型土地的容积率为2.2，但2008年华蓥市规划和建设局向他颁发的《建设工程规划许可证》载明的容积率为2.58，华蓥市规划委员会的认定不能对抗华蓥市规划和建设局确定的容积率。2.民事审判不能对行政机关的具体行政行为进行否定，一审法院认定容积率为2.2，实际上就是对华蓥市规划和建设局2008年作出的容积率为2.58的具体行政行为的撤销。3.国有土地出让合同系行政合同，一审法院按普通民事案件予以受理是错误的。4.一审法院适用简易程序，未转换程序，2015年6月就开庭审理，直到2016年6月30日才作出判决，一审程序严重违法。
华蓥市国土资源局辩称，本案属于民事法律关系，住建部门认定2.58的容积率，并未否定是从2.2变化成2.58的，原审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
华蓥市国土资源局向一审法院起诉请求：判令唐林支付土地出让金861187.35元及迟延付款的利息（从2014年12月31日起，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算）。
一审法院认定事实：华蓥市国土资源局分别于1997年10月23日、2000年11月2日与邹辉签订《国有土地使用权出让合同书》，将位于华蓥市迎宾路的4680㎡、3640㎡的国有土地使用权出让给邹辉。2007年7月16日，邹辉的妻子以邹辉的名义与唐林签订的《土地转让合同》，将其中的2825.8㎡的土地使用权转让给唐林，并于2007年9月12日办理了国有土地使用权变更登记。2008年，唐林对该宗土地进行开发，工程项目为“华人居”商住楼，并于2008年3月11日在华蓥市规划和建设局办理了《建设工程规划许可证》，建设规模为7301.9㎡。该工程竣工后，经华蓥市佳信测绘有限公司测绘，“华人居”商住楼的实际面积为9238.47㎡，超建筑面积1936.57㎡。2013年4月23日，华蓥市住房和城乡规划建设局对唐林违法建设的部分进行处罚�，于2013年5月6日对该工程超面积部分办理了《建设工程规划许可证》。2012年4月19日，华蓥市城乡规划委员会第一次会议，通过对2005年前取得的各类国有土地的容积率指标的处理方式进行审议，作出的《华蓥市城乡规划委员会2012年第一次规委会会议纪要》（华规委【2012】1号），主要内容包括:对于2005年前取得的各类国有土地，容积率指标实行分类处理：一直未利用保持原状的土地，取得时容积率为2.2；已建设了的宗地，其容积率按已办房产证或2005年已批扩初方案，用地规划许可或建设规模规划许可确定的建设规模计算，低于2.2的按2.2确定，高于2.2的按实确认。对于唐林开发的“华人居”商住楼的用地规划指标问题，华蓥市住房和城乡规划建设局2014年11月3日给华蓥市国土资源局复函称：“华人居”项目规划许可的建筑面积为7301.9㎡，容积率2.58，房屋竣工后实测的�筑面积为9238.47㎡，容积率3.27。华蓥市国土资源局认为“华人居”项目规划许可的容积率为2.2，工程竣工时为3.27，超容积率1.07，应补交土地出让金。经华蓥市地产评估交易评估，估价结果为：1.容积率2.2，楼面地价为285元／平方米，土地使用单价为627元／平方米，土地使用权总价为177177元；2.容积率3.27，楼面地价为275元／平方米，土地使用单价为899.3元／平方米，土地使用权总价为2541242元。华蓥市国土资源局以唐林应补交土地出让金：285（按评估楼面地价择高）×3021.71（增加容积率部分面积）=861187.35元，并经华蓥市土地出让金补缴集体会审小组会审通过，报华蓥市人民政府批准。华蓥市国土局的名称现已变更为华蓥市国土资源局。
一审法院对案件争议的事实认定如下：由于唐林开发的“华人居”商住楼，系2005年前取得的国有出让土地，并且在2005年前并未取得用地指标和规划许可，亦未确定容积率。2012年华蓥市规划委员会会议针对该类型土地的处理进行审议，审议结果为该类土地的容积率确定为2.2，并下发的文件。该国有土地的容积率认定为2.2。2008年，唐林对该宗土地进行开发，华蓥市规划和建设局颁发的《建设工程规划许可证》载明建设规模为7301.9㎡，其容积率为约2.58，唐林按此规模建设，虽属合法，但亦应认定超容积率约2.58-2.2=0.36。“华人居”商住楼竣工后实测建筑面积为9238.47㎡，容积率3.27，属违法建设1936.57㎡，超容积率3.27-2.58=0.69，嗣后，虽然该违法建设部分补办了建设工程规划许可证，但仍超容积率。因此，唐林开发的“华人居”商住楼土地面积（2825.8㎡）共超容积率3.27-2.2=1.07。
一审法院认为，唐林开发的“华人居”商住楼超容积建设，对于超容积部分依法应补缴土地出让金。双方对华蓥市地产评估交易所作出的《土地估价报告》均无异议，予以认定。从《土地估价报告》来看，容积率2.2，楼面地价为285元／平方米；容积率3.27，楼面地价为275元／平方米。华蓥市国土资源局选择以楼面地价285元／平方米作为计算补缴土地出让金的价格，且经华蓥市土地出让金补缴集体会审小组会审通过，不违反法律、法规的规定，同时，唐林对按此价格计算亦无异议，予以认可。唐林开发的“华人居”商住楼土地面积（2825.8㎡）共超容积率3.27-2.2=1.07，其补缴的土地出让金应为：2825.8×1.07×285=861727.71元。庭审中，唐林称应按超面积1936.57㎡来计算补缴的土地出让金的数额，其补缴的土地出让应为：1936.57×285=551922.45元。由于唐林在计算其应补缴的土地出让金时，认为其违章建设的1936.57㎡部分才补缴土地出让金，而未计算其第一次被许可建设的7301.9㎡，容积率为2.58，�容积率2.58-2.2=0.36部分亦应补缴土地出让金，其抗辩理由不能成立。因此，华蓥市国土资源局要求唐林补缴861727.71元及利息的请求，予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国土地管理法》第五十五条，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条、第十七条，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定，判决：在本判决生效后七日内，唐林向华蓥市国土资源局被缴土地出让金861727.71元及利息（从2014年12月31日起，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算至本判决确定的履行期届满之日止）。本案诉讼费6206元，由唐林承担。
本院二审期间，双方当事人均未提交新证据。二审查明的事实与一审查明的一致。
本院认为，华蓥市规划和建设局作为确定土地容积率指标的法定行政机关，其于2008年向唐林颁发《建设工程规划许可证》的行为系确定案涉土地容积率指标的具体行政行为，该许可证载明案涉土地容积率为2.58。虽然华蓥市城乡规划委员会于2012年作出了《华蓥市城乡规划委员会2012年第一次规委会会议纪要》，该纪要确定2005年之前取得但一直未利用的土地初始容积率为2.2，同时对2005年之前已批扩初方案予以认可。但该纪要并未对2005年之后，纪要出台之前已由行政机关批准、许可的方案如何处理作出明确规定。同时，即使该会议纪要有这方面的规定，亦无权否认和撤销华蓥市规划和建设局颁发的《建设工程规划许可证》。因此，华蓥市规划和建设局于2008年向唐林颁发《建设工程规划许可证》有效，案涉土地的初始容积率应认定为2.58，唐林的该项上诉理由成立。一审法院根据华蓥市规划委员会会�纪要针对该类型土地的处理意见，认定该国有土地的初始容积率为2.2不当，本院予以纠正。“华人居”商住楼竣工后实测建筑面积为9238.47㎡，容积率3.27，超容积率0.69，违法建设1936.57㎡，对于超容积部分，唐林依法应补缴土地出让金，其补缴的土地出让金应为：1936.57㎡×285元/㎡=551922.45元。
综上所述，一审判决认定事实不清，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：
一、撤销四川省华蓥市人民法院(2015)华蓥民初字第814号民事判决；
二、唐林于本判决生效后十日内向华蓥市国土资源局补缴土地出让金551922.45元及利息（自2014年12月31日起，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算至本判决确定的履行期届满之日止）；
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，�当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可自本判决生效之日起两年内向四川省华蓥市人民法院申请强制执行。
一审案件受理费6206元，由唐林负担3977元，华蓥市国土资源局负担2229元。二审案件受理费6206元，由华蓥市国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审判长 郑绍刚
审判员 蒋 丽
审判员 张 波
二〇一七年六月一日
书记员 周甜甜