湖南省宁远县人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2015）宁法行初字第69号
原告蔡某某，女，1965年10月13日出生，汉族，湖南省宁远县人，农民，住宁远县东溪街道柳塘村**组。
被告宁远县公安局，地址：宁远县桐山街道泠江中路221号。
法定代表人宋志雄，局长。
委托代理人宋某某，男，1976年10月13日出生，汉族，湖南省宁远县人，公务员，住宁远县舜陵街道南门街***号。系宁远县公安局民警（一般代理）。
委托代理人李某某，男，1968年6月20日出生，汉族，湖南省宁远县人，公务员，住宁远县舜陵街道南门街***号。系宁远县公安局民警（一般代理）。
被告永州市公安局，地址：永州市冷水滩区育才路66号。
法定代表人刘新良，局长。
委托代理人刘某，女，1981年10月2日出生，汉族，湖南省宁乡县人，公务员。系永州市公安局法制支队民警（一般代理）。
委托代理人周某某，女，1979年1月5日出生，汉族，湖南省冷水滩区人，公务员。系永州市公安局法制支队民警（一般代理）。
原告蔡某某不服被告宁远县公安局治安行政处罚及行政赔偿、被告永州市公安局治安行政复议一案，于2015年12月25日向本院递交行政诉状，本院于2015年12月28日立案后，于2015年12月29日向被告宁远县公安局和永州市公安局送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法由审判员蒋娅丽担任审判长，与人民陪审员李酒兰、朱萍组成合议庭，书记员申露担任庭审记录，于2016年3月15日在本院第六审判庭公开开庭审理了本案。原告蔡某某，被告宁远县公安局的委托代理人宋某某、李某某，被告永州市公安局的委托代理人刘某、周某某到庭参加诉讼，被告宁远县公安局的法定代表人宋志雄，被告永州市公安局的法定代表人刘新良经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为：被告宁远县公安局以蔡某某在冷水滩火车站购买火车票欲去北京非正常信访，其行为扰乱了公共场所秩序为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，于2015年8月24日作出宁公（城北）决字（2015）第1566号公安行政处罚决定，决定对蔡某某行政拘留十日。
被诉行政行为：被告永州市公安局以被告宁远县公安局作出的宁公（城北）决字（2015）第1566号公安行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当为由，于2015年12月7日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出永公复决字（2015）第45号行政复议决定，决定维持宁远县公安局作出的宁公（城北）决字（2015）第1566号公安行政处罚决定。
原告蔡某某诉称，原告因自己的宅基地、安置地和石头搬迁等问题多年来多次向有关部门反映情况均未得到解决。2015年8月24日被告宁远县公安局作出宁公（城北）决字（2015）第1566号公安行政处罚决定，以原告于2015年8月23日在冷水滩购买火车票欲去北京进行非正常信访，原告的行为扰乱了公共秩序为由，对原告处以行政拘留十日的行政处罚。原告认为宁远县公安局作出的行政处罚认定事实不清，程序违法，于是向永州市公安局申请行政复议，永州市公安局却作出维持宁远县公安局作出的宁公（城北）决字（2015）第1566号公安行政处罚决定的复议决定。原告不服二被告作出的行政行为，具状起诉，请求法院：一、撤销被告宁远县公安局作出的宁公（城北）决字（2015）第1566号公安行政处罚决定；二、撤销被告永州市公安局作出的永公复决字（2015）第45号行政复议决定；三、判令被告赔偿原告误工费、精神损害抚慰金等30000元；四、判令被告向原告赔礼道歉，恢复名誉。
原告蔡某某在起诉时向本院提交如下证据：
1、公安行政处罚决定书，拟证明宁远县公安局对原告作出了行政处罚；
2、行政复议决定书，拟证明永州市公安局作出了维持宁远县公安局作出的宁公（城北）决字（2015）第1566号公安行政处罚决定的行政复议决定。
被告宁远县公安局在收到起诉状副本后十五日内向本院递交了答辩状，辩称，蔡某某因不服土地征收行为和永连公路改扩建受损失要求补偿没有获得满意结果，于举行中国人民纪念抗日战争胜利70周年活动期间与他人到北京信访，以达到其要挟地方政府的目的，恶意扰乱社会管理秩序。宁远县公安局立案后，通过调查取证查明蔡某某实施了扰乱公共秩序的违法行为，遂依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，作出对蔡某某行政拘留十日的处罚决定，且在作出行政处罚前，宁远县公安局告知了蔡某某享有陈述和申辩的权利。综上所述，宁远县公安局作出的宁公（城北）决字（2015）第1566号公安行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，量罚得当，适用法律正确，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告宁远县公安局为证明其行政行为的合法性，在法定期限内向本院递交了如下证据和依据：
1、公安行政处罚决定书，拟证明蔡某某因扰乱公共场所秩序被宁远县公安局行政拘留十日；
2、受案登记表，拟证明蔡某某因扰乱公共场所秩序被宁远县公安局受案调查；
3、公安行政处罚告知笔录，拟证明宁远县公安局在对蔡某某作出行政处罚前，履行了告知其享有陈述和申辩的权利的义务；
4、行政拘留人家属通知书，拟证明宁远县公安局拘留蔡某某时履行了通知其家属的义务；
5、行政拘留执行回执，拟证明宁远县公安局将蔡某某送达拘留所执行行政拘留；
6、东溪街道办事处关于对蔡某某等人违法上访行为依法处理的建议，拟证明蔡某某实施了扰乱公共秩序的行为；
7、蔡某某的陈述，拟证明蔡某某实施了扰乱公共秩序的行为；
8、肖某某、陈某某的陈述，拟证明蔡某某实施了扰乱公共秩序的行为；
9、证人彭某某、刘某某的证言，拟证明蔡某某实施了扰乱公共秩序的行为；
10、户籍信息，拟证明蔡某某的身份信息。
法律依据：
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项。
被告永州市公安局在收到起诉状副本后于2016年3月15日向本院递交了答辩状，辩称，蔡某某等人相约于2015年8月23日在冷水滩购买火车票欲去北京非正常信访，蔡某某等人的行为扰乱了公共场所秩序。宁远县公安局依据上述事实作出对蔡某某行政拘留十日行政处罚后，蔡某某不服行政处罚，向永州市公安局申请行政复议，永州市公安局认为宁远县公安局作出的行政处罚认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，量罚得当，适用法律正确，做出了维持的行政复议决定。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告永州市公安局为证明其行政行为的合法性，在法定期限内向本院递交了如下证据和依据：
1、行政复议受理通知书，拟证明永州市公安局受理了蔡某某的行政复议申请；
2、行政复议提交答复通知书，拟证明永州市公安局依法通知宁远县公安局提交作出行政行为的证据、依据等；
3、行政复议决定书，拟证明永州市公安局在法定期限内作出了行政复议决定；
4、送达回执，拟证明永州市公安局依法将行政复议决定书送达蔡某某。
以上证据经庭审质证：
原告蔡某某对被告宁远县公安局提供的4号、5号、7号、8号、9号、10号证据均无异议；原告蔡某某对被告宁远县公安局提供的1号证据质证异议如下：原告没有实施扰乱社会秩序的行为；原告蔡某某对被告宁远县公安局提供的2号证据质证异议如下：该证据与客观事实不符，原告不认识欧阳成秀和肖某某二人；原告蔡某某对被告宁远县公安局提供的3号证据质证异议如下：被告没有告知原告的权利，原告没有签字；原告蔡某某对被告宁远县公安局提供的6号证据质证异议如下：原告是因为多次反映土地安置问题一直没有解决才去信访的。
被告永州市公安局对被告宁远县公安局提供的1号、2号、3号、4号、5号、6号、7号、8号、9号、10号证据均无异议。
原告蔡某某对被告永州市公安局提供的1号、3号、4号证据无异议；原告蔡某某对被告永州市公安局提供的2号证据的质证异议如下：永州市公安局是维护宁远县公安局的，不公正。
被告宁远县公安局对被告永州市公安局提供的1号、2号、3号、4号证据均无异议。
被告宁远县公安局和永州市公安局对原告蔡某某提供的1号、2号证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：
被告宁远县公安局提供的4号、5号、7号、8号、9号、10号证据因原告蔡某某和被告永州市公安局均无异议，本院予以采信；被告宁远县公安局提供的1号、2号、3号、6号证据因符合证据的客观性、合法性和关联性，本院予以采信。
被告永州市公安局提供的1号、3号、4号证据因原告蔡某某和被告宁远县公安局均无异议，本院予以采信；被告永州市公安局提供的2号证据因符合证据的客观性、合法性和关联性，本院予以采信。
原告蔡某某提供的1号、2号证据因二被告宁远县公安局和永州市公安局均无异议，本院予以采信。
经审理查明，原告蔡某某因土地被征收的安置和永连公路修建时自家石头搬迁的补偿等问题未得到解决，于2015年8月23日在北京举行中国人民纪念抗日战争胜利70周年期间与蔡某某等人在冷水滩购买火车票欲去北京信访，宁远县的接访人员发现后将原告蔡某某劝返宁远。2015年8月23日，被告宁远县公安局在工作中发现原告蔡某某涉嫌实施了扰乱公共秩序的行为，遂立案调查，在查明原告蔡某某实施了在北京举行中国人民纪念抗日战争胜利70周年期间与蔡某某等人在冷水滩购买火车票欲去北京信访的行为后，于2015年8月24日拟对原告蔡某某作出行政处罚，并告知了原告蔡某某享有陈述和申辩的权利，但原告蔡某某未进行陈述和申辩，2015年8月24日，被告宁远县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，作出宁公（城北）决字（2015）第1566号公安行政处罚决定，决定对蔡某某行政拘留十日。2015年8月24日，被告宁远县公安局将原告蔡某某送达拘留所执行行政拘留。2015年10月9日，原告蔡某某因不服被告宁远县公安局作出的行政处罚向被告永州市公安局申请行政复议，同日，被告永州市公安局受理了原告蔡某某的行政复议申请，被告永州市公安局并于受理行政复议申请之日书面通知被告宁远县公安局在收到通知书之日起十日内，向被告永州市公安局提出书面答复和作出宁公（城北）决字（2015）第1566号公安行政处罚决定的证据、依据和其他材料，2015年12月7日，被告永州市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出永公复决字（2015）第45号行政复议决定，决定维持宁远县公安局作出的宁公（城北）决字（2015）第1566号公安行政处罚决定，2015年12月8日被告永州市公安局将永公复决字（2015）第45号行政复议决定书送达原告蔡某某。2015年12月25日原告蔡某某不服二被告作出的行政行为向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告宁远县公安局是法律授权维持本辖区社会治安秩序、保障公共安全的行政机关，依照法律规定的程序依法对违反治安管理的行为给予治安管理处罚是其法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……；（二）扰乱车站……或者其他公共场所秩序的；……”。在本案中，被告宁远县公安局对原告蔡某某作出行政处罚适用的依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项，即扰乱公共场所秩序，情节较重，而被告宁远县公安局向本院提供的原告蔡某某的陈述、证人陈某某、肖某某的证言等证据只是证明原告蔡某某于2015年8月23日与陈某某等人在冷水滩购买火车票欲去北京信访，不能证明原告蔡某某实施了扰乱了公共场所秩序行为，且情节较重，故被告宁远县公安局以原告蔡某某实施了扰乱了公共场所秩序行为，且情节较重为由，作出的宁公（城北）决字（2015）第1566号公安行政处罚决定存在主要证据不足的情形，依法应当撤销。同样，被告永州市公安局认定原告蔡某某实施了扰乱了公共场所秩序行为，且情节较重的案件事实的证据是被告宁远县公安局向其提供的原告蔡某某的陈述、证人陈某某、肖某某的证言等，而上述证据尚不能证明原告蔡某某实施了扰乱了公共场所秩序行为，且情节较重，因此，被告永州市公安局作出的维持宁远县公安局作出的宁公（城北）决字（2015）第1566号公安行政处罚决定的行政复议决定也存在主要证据不足的情形，依法应当撤销。综上所述，本院对原告蔡某某要求撤销二被告作出的行政行为的诉讼请求，予以支持，对二被告请求驳回原告蔡某某的诉讼请求的抗辩理由，不予采纳。因原告蔡某某被被告宁远县公安局作出的宁公（城北）决字（2015）第1566号公安行政处罚决定处以十日的行政拘留，且行政拘留已执行完毕，而被告宁远县公安局作出的该行政行为存在主要证据不足的情形，依法应当撤销，原告蔡某某因被违法拘留有权获得国家赔偿，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”的规定，被告宁远县公安局应按照国家2015年度职工日平均工资的标准赔偿原告蔡某某10日的赔偿金，因国家统计局尚未公布国家2015年度职工日平均工资，本院会于国家2015年度赔偿金标准公布后十五日内，以通知的形式确定具体的赔偿数额，故本院对原告蔡某某要求支付赔偿金的诉讼请求予以支持；关于原告蔡某某要求被告宁远县公安局赔偿误工费、精神损害抚慰金、名誉费的诉讼请求，因《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定：“在行政赔偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据”。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”。在本案中，原告蔡某某并未向本院提供证据证明被告宁远县公安局作出的行政处罚造成其财产损失、致其精神损害及造成严重后果，故本院对原告蔡某某要求被告宁远县公安局赔偿误工费、精神损害抚慰金、名誉费的诉讼请求，不予支持，对二被告请求驳回原告蔡某某该诉讼请求的抗辩理由，予以采纳。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项、第三十三条、第三十五条和《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第七十条第（一）项、第七十九条的规定，判决如下：
一、撤销被告宁远县公安局于2015年8月24日作出的宁公（城北）决字（2015）第1566号公安行政处罚决定；
二、撤销被告永州市公安局于2015年12月7日作出的永公复决字（2015）第45号行政复议决定；
三、被告宁远县公安局应按照国家2015度职工日平均工资的标准赔偿原告蔡某某10日的赔偿金。因国家统计局尚未公布国家2015年度职工日平均工资，本院会于国家2015年度赔偿金标准公布后十五日内，以通知的形式确定具体的赔偿数额；
四、驳回原告蔡某某其他的诉讼请求。
案件受理费50元，由被告宁远县公安局、永州市公安局各负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 蒋娅丽
人民陪审员 李酒兰
人民陪审员 朱 萍
二〇一六年四月十二日
书 记 员 申 露
附相关法律条文：
《中华人民共和国国家赔偿法》
第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；
（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；
（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；
（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；
（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。
第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。
第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：
（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；
（二）原告因正当理由不能提供证据的。
在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。