河北省石家庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）冀01行终111号
审原告）许锁文，男，1951年8月26日出生，汉族，现住井陉县。井陉县。
被上诉人（原审被告）井陉县微水镇人民政府，住所地井陉县城建设南路57号。组织机构代码：00027062－5。
法定代表人张海亮，镇长。
被上诉人（原审被告）井陉县人民政府，住所地井陉县城建设南路3号。统一社会信用代码：11130121000270027L。
法定代表人李杰，县长。
委托代理人赵占江，该县法制办科长。
委托代理人赵国芳，该县法律顾问。
上诉人许锁文�信息公开及行政复议一案，不服河北省井陉县人民法院（2017）冀0121行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明，许锁文的籍贯为微新庄村，现在该村居住，其家庭享有该村的农村土地承包经营权，平赞高速公路修建临时占用其部分土地。2017年2月5日，许锁文向井陉县微水镇人民政府（以下简称微水镇政府）邮寄政府信息公开申请，请求微水镇政府公开井陉县微水镇微新庄村许国红当选该村村主任的相关材料及程序并反映该村非法抢占毁坏耕地问题。2017年2月6日微水镇政府收到许锁文的申请，2017年2月23日微水镇政府作出《关于微新庄村民许锁文等人反映问题的说明》（以下简称《说明》），并于2017年2月24日向许锁文邮寄送达，该《说明》依照许锁文申请公开答复要求，一是公开答复了微新庄�村主任许国红当选村主任的过程，并认为微新庄村第十届两委换届选举，在微水镇政府的指导和监督下，严格按照换届选举程序公开、公正、透明、依法进行，选举合法有效；二是针对许锁文反映的该村非法抢占、毁坏耕地等问题进行了解释说明。许锁文不服，向井陉县人民政府（以下简称井陉县政府）申请行政复议，2017年4月25日井陉县政府作出井政复决字[2017]4号行政复议决定书，维持微水镇政府于2017年2月24日作出的《说明》。
原审认为，本案需要首先明确的是许锁文是否具备行政诉讼的原告资格。无论是《中华人民共和国行政诉讼法》，还是《中华人民共和国政府信息公开条例》均没有将原告资格限制为“直接利害关系”；《最高人民法院关于山东省高级人民法院鲁高法[2010]153号请示的答复》中明确：“公民、法人或者其他组织认为行政机关针对政�信息公开申请作出的答复或者逾期不予答复侵犯其合法权益，提起行政诉讼的，人民法院应予受理。申请人申请公开的政府信息是否与本人生产、生活、科研等特殊需要有关，属于实体审理的内容，不宜作为原告的主体资格条件”。因此，微水镇政府关于许锁文不具备本案诉讼的原告资格的辩解理由不能成立，该院不予支持。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府申请获取相关政府信息”。本案许锁文本人虽系退休老师，但其居住在微新庄村，其家庭在微新庄村有承包土地，且平赞高速公路的建设施工的临时占地涉及了其家庭部�土地，故许锁文向微水镇政府的信息申请符合上述规定，许锁文有权要求微水镇政府公布其在履行对微新庄村委会换届选举指导帮助的法定职责过程中获得的信息。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条明确规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录的、保存的信息”。《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条规定：乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。微水镇政府依据上述规定，对微新庄村的换届选举工作进行指导和帮助，系履行其法定职责。许锁文的政府信息公开申请内容具体明确，微水镇政府已经依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条的规定，在法定期限内针对许锁文的申请已经作了具体�答复，微水镇政府已经依法履行了自己的法定职责；井陉县政府作出的行政复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。因此，许锁文要求撤销微水镇政府的《说明》和井陉县政府的行政复议决定，并要求微水镇政府重新作出答复，理据不足，该院不予支持。至于许锁文所诉选举违法及非法抢占破坏耕地等问题，需要由相关职能部门查处，其中非法占地问题已由相关部门立案查处，因此许锁文反映的上述问题不属微水镇政府的法定职责，不属于政府信息公开的范围，也不属于本案的审查范围，许锁文应向相关职能部门反映解决。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定[法释（2011）17号]》第十二条第（八）项之规定，判决驳回许锁文的诉讼请求。
上诉人许锁文不服一审判决，上诉至本院，请求撤销一审判决。主要上诉理由如下：一审法院认定事实不清。微水镇政府在《说明》中谎称选举程序合法，认定许国红有参选资格，许国红当候选人的资格也没有，哪来的自行终止。综上，一审判决认定事实不清，证据不足，应予撤销，请求二审法院支持上诉人的上诉请求。
上诉人许锁文向原审法院提交了以下证据：1、井陉县人民法院2015年5月14日作出对许国红的“监外执行决定书”；2、《我放弃竞选》字条影印件；3、2015年9月18日镇政府对许远海的《信访事项答复意见书》；4、镇政府的《说明》；5、2017年3月31日镇政府针对信访人许远海的《信访事项答复意见书》；6、镇政府针对原告的《信访事项答复意见书》；7、《临时占地协议书》；8、照片14张；9、《井陉县交通援建指挥部、井陉县国土资源局关于微新庄村许密庭、许锁文等人反映平赞高速公路毁坏其耕地和树木有关问题的报告》；10、2017年3月2日和2017年6月5日河北省国土资源执行监察局对原告的举报线索反馈函；11、井陉县民政局关于许远海要求政府信息公开申请的回复。
被上诉人微水镇政府二审未提交书面答辩意见。
被上诉人微水镇政府向原审法院提交了以下证据：1、2017年2月24日快递邮寄至许锁文发票；2、微新庄村党员民主推荐情况报告单；3、微新庄村村民代表民主推荐情况报告单；4、2015年微新庄村支部换届党员签到表；5、井陉县司法局证明。
被上诉人井陉县政府答辩称，2017年2月26日，许锁文向答辩人邮寄行政复议申请书，请求撤销微水镇政府对许锁文作出的信息公开答复并确认违法，责令重新作出答复。经答辩人查明，2017年2月6日，许锁文向微水镇政府邮寄送达了政府信息公开申请，要求公开�其所在的微新庄村村主任许国红选举程序及非法占地事宜进行答复。2017年2月23日，微水镇政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，向许锁文作出了信息公开答复说明，并于2017年2月24日送达许锁文。2017年4月25日，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，依法作出了维持微水镇政府对许锁文作出的政府信息公开答复的行政复议决定书（井政复决字[2017]4号）并邮寄送达许锁文。综上，答辩人作出的井政复决字[2017]4号行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，请求法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
被上诉人井陉县政府向原审法院提交了以下证据：1、许锁文向微水镇政府邮寄的信息公开申请书及邮寄凭证；2、微水镇政府向许锁文邮寄的政府信息公开答复书及邮寄凭证；3、许锁文向井陉县政�申请行政复议申请书及邮寄凭证；4、给许锁文送达行政复议受理通知书及送达回证；5、给微水镇政府送达行政复议答复通知书及送达回证；6、微水镇政府向井陉县政府提交的行政复议答复书及法定代表人身份证明；7、作出行政复议决定书结案审批表；8、向许锁文邮寄送达行政复议决定书及送达回执；9、行政复议立案审批表及许锁文的身份证复印件。
以上证据经原审质证已随卷移送本院。
本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项之规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。本案中，微水镇政府收到上诉人许锁文邮寄的政府信息公开申请书后，在法定期限内�上诉人许锁文作出说明，根据上诉人许锁文的政府信息公开申请向许锁文公开了相应的政府信息，微水镇政府的答复符合上述规定。井陉县政府受理许锁文的行政复议申请后，在法定期限内作出复议决定，维持了微水镇政府作出的政府信息公开答复，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，原审判决驳回许锁文的诉讼请求正确，依法应予维持。上诉人许锁文的上诉理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人许锁文负担。
本判决为终审判决。
审判长 纪庄业
审判员 李文华
审判员 徐进富
二〇一八年三月一日
书记员 孙亚珊