石家庄市长安区人民法院行 政 判 决 书（2017）冀0102行初142号原告赵某某，男，1958年3月24日出生，汉族，现住石家庄市桥西区。被告石家庄市人力资源和社会保障局，住所地石家庄市青园街102号。法定代表人王德庆，局长。委托代理人赵某某，该局工作人员。委托代理人李保中，河北江源方舟律师事务所律师。原告赵某某诉被告石家庄市人力资源和社会保障局不予协助办理档案转移违法一案，于2017年6月26日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于2017年6月28日向被告石家庄市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月28日公开开庭审理了本案，原告赵某某，被告石家庄市人力资源和社会保障局的委托代理人赵某某、李保中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵某某诉称，我于1975年4月响应党的号召上山下乡到栾城县城××公社故××大队，1979年9月分配到石家庄市玻璃厂工作，于1990年调入石家庄市豆制品厂，1992年调入石家庄市蔬菜副食品总公司长安菜市场，于1998年9月被石家庄市蔬菜副食品总公司广安商场按除名处理，本人一次性领取了安置费，档案关系保留在石家庄市劳动就业服务局，在1999年-2014年期间我曾多次到石家庄市劳动就业服务局办理档案关系一事，均以答复不予办理，理由是我的档案关系封存，后知石家庄市人力资源和社会保障局与石家庄市劳动就业局签订了河北省职工档案委托保管协议书，被告的行政行为，致使我无法与正常职工一样缴纳养老保险，已影响到我的正常退休，现请求法院确认被告不予协助办理档案转移行为违法，并附带审查冀劳社办（2005）18号文。原告赵某某为证明其主张向本院提交以下证据：失业职工一次性领取失业救济金申请表、失业职工自谋职业证明、石家庄市长安区人民法院（2017）冀0102民初xxx号民事调解书、石家庄市长安区人民法院（2017）冀0102行初xx号行政裁定书、河北省职工档案委托保管协议书副本复印件、河北省劳动和社会保障厅冀劳社办（2015）18号《关于加强国有企业改制中职工档案管理的通知》。被告石家庄市人力资源和社会保障局辩称，一、原告提起的诉讼超过法定起诉期限且无任何正当理由，依法应裁定驳回原告的起诉。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》（以下简称《适用解释》）第四条规定：公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。《行政诉讼法》第四十七条第一款规定：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的其他另有规定，从其规定。法律不保护权利上的睡眠者，并强调法律做出这种安排，并不会对相对人的诉权造成影响，相对人仍可随时向行政机关再次提出申请，重新启动行政程序；如行政机关不履行的，相对人仍可依法提出诉讼。通过原告的行政起诉状的陈述足以证实，原告向我局提出档案转移要求的时间，发生在1999年至2014年期间。假如原告在这期间的最后一天、即2014年12月31日，还向我局提出过转移档案的要求，但根据上述法律及司法解释规定，我局至迟也应在2015年8月份之前，就原告诉请：“答辩人不予协助办理档案转移”的不履行行为提出诉讼。而原告却在超过法定起诉期限一年半之后的2017年4月18日才提出诉讼，且没有任何“正当理由”。根据《适用解释》第三条第二项之规定，依法应裁定驳回原告起诉。如原告想转移其档案，其完全可以按规定要求向我局正式提出档案转移申请。如未获准许，原告可在法定起诉期限内就不协助行为提出司法救济。二、我局不为原告“办理档案关系转移”的行政行为，依据正确，程序合法。我局有权保管原告的档案。依据2005年1月25日河北省劳动和社会保障厅发布的冀劳社办（2005）18号文《关于加强国有企业改制中职工档案管理的通知》第二条第二款的规定：“对在国有企业改制中要求自谋职业并已一次性领取安置费的职工，对其档案要作封存处理，并保留至办理退休手续时使用，为防止职工档案丢失和涂改，保证职工的正常退休审批，此类职工档案均需由省、市、县（区）劳动保障行政部门委托有职工档案保管资质的专门机构保存……”。本案中，原告于1998年9月被石家庄市蔬菜副食食品公司广安商场按除名处理，一次性领取了安置费，符合上述文件中由我局保存档案的条件，并在封存保管期间，不影响缴纳社会保险费和办理退休业务。三、河北省劳动和社会保障厅2005年1月25日发布的冀劳社办（2005）18号文件，即《关于加强国有企业改制中职工档案管理的通知》，不属于行政诉讼附带审查的范围。该文件制定主体和制定程序合法、内容不违反法律规定，合法有效。2016年11月11日，河北省人力资源和社会保障厅冀人社发（2016）51号文《关于发布规范性文件清理结果的通知》第二条规定“对文件内容与法律、法规、规章和上级行政机关的命令决定相抵触或已被新的规定替代的109件文件予以废止，即日起不再执行”，该文件现已被废止，无附带审查之必要。综上，我局不为原告“办理档案关系转移”的行政行为依据正确，程序合法，应予以维持。被告石家庄市人力资源和社会保障局为证明其主张向本院提交以下证据：河北省劳动和社会保障厅冀劳社办（2015）18号《关于加强国有企业改制中职工档案管理的通知》。经审理查明，原告赵某某于1998年11月16日填写了失业职工一次性领取失业救济金申请表，申请事项为：自愿要求自谋职业，申请一次性领取安置费。同年11月26日经市区两级失业保险机构审批同意领取救济金14184元。原告赵某某的职工档案后由其所在企业交由被告石家庄市人力资源和社会保障局许可或委托的组织或部门进行保管。原告赵某某个人多次到石家庄市劳动就业局处要求办理其个人档案关系转移，石家庄市劳动就业局依据2005年1月25日河北省劳动和社会保障厅下发了冀劳社办（2005）18号《关于加强国有企业改制中职工档案管理的通知》第二条第二款规定：“对在国有企业改制中要求自谋职业并已领取一次性安置费的职工，对其档案要做封存处理并保留至办理退休手续时使用，为防止职工档案的丢失和涂改，保证职工的正常退休审批，此类职工档案均须由省、市、县（区）劳动保障行政部门委托有职工档案保管资质的专门机构保存，并按有关规定继续缴纳社会保险费用，达到法定退休年龄时办理退休手续”，均口头答复不予办理。原告赵某某认为石家庄市劳动就业服务局封存其档案致使其无法与正常职工一样缴纳养老保险影响正常退休，于2017年4月24日以石家庄市劳动就业局为被告向本院提起行政诉讼，石家庄市劳动就业局提交了2012年10月18日石家庄市人力资源和社会保障局与其签订了“河北省职工档案委托保管协议书”，主张其是按照冀劳社办（2005）18号《关于加强国有企业改制中职工档案管理的通知》的规定，接受本案被告石家庄市人力资源和社会保障局的委托承担档案保管业务，其不具有被告的主体资格。2017年6月9日本院依法作出裁定，以石家庄市劳动就业局不具备被告主体资格驳回原告赵某某的起诉。经查2016年11月11日冀劳社办（2005）18号文件已废止。另查明，1998年9月原告赵某某所在单位石家庄市蔬菜副食品总公司对其作出除名决定，2004年石家庄市蔬菜副食品总公司进行改制，成立石家庄天元发展有限责任公司，2017年3月22日原告赵某某与石家庄天元发展有限责任公司在本院的主持调解下达成协议，石家庄天元发展有限责任公司撤销对赵某某的除名决定，双方劳动关系已经于1998年9月解除。原告赵某某与其所在单位解除劳动关系后，其单位已将原告赵某某的档案转递至金桥就业服务中心代为保管，2009年石家庄市劳动就业局接受原金桥就业服务中心该项工作。本院认为，依据《关于加强国有企业改制中职工档案管理的通知》（冀劳社办（2005）18号）第一条规定：“一、依法规范企业职工档案管理。……我省国有企业改制中，要认真执行劳动部、国家档案局《企业职工档案管理工作规定》（劳力字[1992]33号）、河北省劳动保障厅《关于加强企业职工档案管理工作的通知》（冀劳社[2000]57号）和本通知精神……”。《企业职工档案管理工作规定》第十九条第一款第（一）项规定：“转递档案应遵守下列规定：（一）通过机要交通或派专人送取，不准邮寄或交本人自带”。《关于加强企业职工档案管理工作的通知》第三条、第六条规定：“企业职工档案应当由经劳动保障行政部门批准的有劳动人事权限的企业劳资部门负责管理，没有职工档案保管权的各类企业可由县级以上劳动保障部门的行政机构或职业介绍代理机构保管。承担企业职工档案代理管理的职业介绍机构须具备档案保管的硬件条件与安全措施，配备专职档案保管人员，并经检查验收合格后，由同级劳动保障行政主管部门认定，发给《职工档案保管许可证》。……”“对下岗职工解除劳动关系后失业、自谋职业或到非公有制经济组织就业的，劳动保障部门和职工档案代理机构要主动提供保存档案服务，并代其办理缴纳社会保险费手续，工龄和养老保险投保时间累计连续计算”。因石家庄市劳动就业局是被告石家庄市人力资源和社会保障局许可或委托的代为保管企业职工档案的机构，其履行职责的结果均应由被告承担，所以被告石家庄市人力资源和社会保障局具有进行人事档案管理的职责。从2009年起石家庄市劳动就业局代为履行对原告赵某某人事档案进行管理的事宜。原告赵某某自1998年9月与其所在单位解除劳动关系后，已经自谋职业并一次性领取了安置费，符合河北省劳动和保障厅下发的《关于加强国有企业改制中职工档案管理的通知》（冀劳社办（2005）18号）第二条第二款的规定，其本人档案应由被告石家庄市人力资源和社会保障局委托的代办机构进行封存。故石家庄市劳动就业局在被告石家庄市人力资源和社会保障局委托的范围内拒绝给予原告赵某某办理档案转递不违背行政法规的规定，本院予以支持。原告赵某某主张附带审查的文件已废止，本院不予处理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵某某的诉讼请求。诉讼费50元，由原告赵某某负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审 判 长  胡玫洁代理审判员  田 熠人民陪审员  承星火二〇一七年九月二十八日书 记 员  常雪铮