固阳县人民法院
**刑事判决书**
（2017）内0222刑初115号
公诉机关固阳县人民检察院。
被告人高某，男，汉族，小学文化，原内蒙古自治区包头市固阳县金山镇五分子村委村主任，中共党员，户籍地内蒙古自治区包头市固阳县金山镇六分子村，住内蒙古自治区包头市固阳县金山镇六分子村。因涉嫌犯贪污罪，于2017年5月4日被固阳县人民检察院取保候审，同年11月16日被固阳县人民法院取保候审。
固阳县人民检察院以固检公诉刑诉[2017]107号起诉书指控被告人高某犯贪污罪，于2017年11月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。固阳县人民检察院指派检察员杨建军出庭支持公诉，被告人高某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
固阳县人民检察院指控，从2005年开始，被告人高某利用其担任固阳县金山镇五分子村委会主任职务便利，在没有与金山镇五分子村委六分子村相关村民签订土地承包合同的情况下，冒用该村集体的荒地以相关村民名义退耕还林共计61亩，从2005年至2016年其本人共冒领涉案退耕还林补贴款10040元，贪污占有。案发后，被告人高某将案款退回检察机关。
为证实上述指控公诉机关提供了中国共产党固阳县金山镇委员会出具的证明、固阳县金山镇五分子村民委员会出具的证明、固阳县民政局、固阳县金山镇人民政府出具的当选证书、固阳县金山镇林业工作站出具的退耕还林补贴粮食折现补助清册、关于金山镇五分子村委六分子村小组退耕还林情况的说明、关于金山镇2015年退耕还林补贴款兑现情况的说明、固阳县退耕还林（草）工程粮款兑现表复印件、关于金山镇五分子村委原主任高某2005-2009年退耕还林补助款发放的情况说明、固阳县林业局出具的包头市固阳县忽鸡沟乡2005年退耕还林（草）工程小班位置图、小班测绘记录表、金山镇五分子村委六分子村组2007年度森林分布图、固阳县林地保护利用规划图（2015年度变更数据）金山镇五分子村委六分子村林地分布图、中国邮政集团公司内蒙古自治区固阳县分公司出具的高某等人在中国邮政储蓄银行包头市××街营业所的账户交易明细、固阳县金山镇五分子村民委员会于2017年9月24日出具的情况说明、固阳县人民检察院出具的扣押财物清单（附中国农业银行转账业务客户回执）、固阳县人民检察院反贪污贿赂局出具的被告人高某的到案经过、证人雷某、贾某1、李某、张某、贾某2、孟某等人的证言、固阳县公安局九分子派出所出具的被告人高某的户籍证明和无违法犯罪记录证明、被告人高某的供述与辩解等证据。
公诉机关认为，被告人高某身为农村基层组织人员，利用职务便利，冒用村集体的荒地退耕还林，贪污国家退耕还林补贴款100040元，根据《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》的规定，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。
被告高某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名不持异议，未提出辩论观点。
被告人高某未向法庭举示任何证据。
经审理查明，被告人高某于2002年至2017年7月任固阳县金山镇五分子村委会主任且被告人高某在2015年换届选举中当选为五分子委员会主任。自2005年起，被告人高某将固阳县金山镇五分子村委六分子村集体的61亩土地以相关村民的名义退耕还林，种植樱桃和柠条，从2005年开始至2012年，每年每亩国家的补助标准为粮食折现140元，现金20元，共计每亩160元，8年共计补助78080元；从2013年至2016年每年每亩国家的补助标准为现金90元，4年共计补助21960元；从2005年至2016年被告人高某共领取退耕还林补贴款共计100040元，并私自占有了退耕还林补贴款。
另查明，根据中华人民共和国国务院《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见（国发【2002】10号）》第十六条之规定，被告人高某退耕还林的村集体的61亩土地不符合退耕还林政策范围。2017年5月8日，固阳县人民检察院扣押被告人高某案款108240元。
上述事实，有公诉机关提供的下列经庭审举证、质证，本院予以确认的证据证实：
一、中国共产党固阳县金山镇委员会出具的证明、固阳县金山镇五分子村民委员会出具的证明、固阳县民政局、固阳县金山镇人民政府出具的当选证书，证实了被告人高某于2002年至2017年7月任固阳县金山镇五分子村委会主任以及被告人高某在2015年换届选举中当选为五分子委员会主任的事实。
二、固阳县金山镇林业工作站出具的退耕还林补贴粮食折现补助清册、关于金山镇五分子村委六分子村小组退耕还林情况的说明、关于金山镇2015年退耕还林补贴款兑现情况的说明、固阳县退耕还林（草）工程粮款兑现表复印件，证实了固阳县金山镇五分子村委六分子村村民退耕还林情况及领取退耕还林补贴款的事实。
三、固阳县金山镇林业工作站出具的关于金山镇五分子村委原主任高某2005-2009年退耕还林补助款发放的情况说明，证实了固阳县金山镇五分子村委原主任高某2005年争取退耕还林任务66亩，从2005年到2009年的退耕还林补助款全部发放到高某本人的手中，每年每亩的补助标准为：粮食折现140元，现金补助20元，共计每亩160元，高某每年退耕还林补贴款为10560元的事实。
四、固阳县林业局出具的包头市固阳县忽鸡沟乡2005年退耕还林（草）工程小班位置图、小班测绘记录表、金山镇五分子村委六分子村组2007年度森林分布图、固阳县林地保护利用规划图（2015年度变更数据）金山镇五分子村委六分子村林地分布图，证实了涉案退耕还林地的位置情况。
五、中国邮政集团公司内蒙古自治区固阳县分公司出具的中国邮政储蓄银行包头市××街营业所的账户交易明细，证实了被告人高某等人领取退耕还林款的事实。
六、固阳县金山镇五分子村民委员会于2017年9月24日出具的情况说明，证实了被告人高某2005年自己名下的66亩退耕还林地与村民没有任何承包手续，此66亩退耕还林地，六分子村民没有承包土地证的事实。
七、固阳县人民检察院出具的扣押财物清单（附中国农业银行转账业务客户回执），证实了固阳县人民检察院扣押被告人高某案款108240元的事实。
八、固阳县人民检察院反贪污贿赂局出具的被告人高某的到案经过，证实了被告人高某被传唤到案的事实。
九、证人雷某、贾某1、李某、张某、贾某2、孟某等人的证言，证实了被告人高某在担任固阳县金山镇五分子村委会主任期间，于2005年利用六分子村集体的土地退耕还林共计61亩，从2005年至2016年，其本人共领退取耕还林补贴款10040元。
十、固阳县公安局九分子派出所出具的被告人高某的户籍证明和无违法犯罪记录证明，证实了被告人高某的自然身份情况及无违法犯罪记录的事实。
十一、被告人高某的供述与辩解与案件事实相印证。
本院认为，被告人高某在其担任固阳县金山镇五分子村委会主任期间，利用职务便利，将不符合国家退耕还林政策的村集体土地以村民的名义退耕还林，骗取国家退耕还林补贴款，数额较大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控被告人高某的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人高某在公诉机关提起公诉前如实供述自己的罪行，真诚悔罪，积极退赃，且在开庭审理过程中能够自愿认罪，可以从轻处罚。根据被告人高某的犯罪情节及悔罪表现，对其宣告缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，可以宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款、第九十三条第二款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、7B2C六十七条第三款、《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》、《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款、最高人民法院关于适用《中华人民共和国刑事诉讼法》的解释第三百六十五条第二款的规定。判决如下：
一、被告人高某犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币10万元。
（缓刑考验期，从判决确定之日起计算。）
二、固阳县人民检察院扣押的被告人高某的案款由固阳县人民检察院负责处理。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向包头市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审判长高玉和
代理审判员赵琰
人民陪审员贾建河
二○一七年十一月二十九日
书记员吕敏
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**附：本判决所适用的法律条文**
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《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，应用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《全国人大常委会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、移民、救济款物的管理和发放；
（二）社会捐助公益事业款物的管理和发放；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征收、征用补偿费用的管理
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员在从事前款规定的公务时，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
**最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释**
**第一条**
贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
(一)贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
(二)曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
(三)曾因故意犯罪受过刑事追究的；
(四)赃款赃物用于非法活动的；
(五)拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
(六)造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
(一)多次索贿的；
(二)为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
(三)为他人谋取职务提拔、调整的。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国刑事诉讼法》的解释
第三百六十五条对查封、扣押、冻结的财物及其孳息，应当在判决书中写明名称、金额、数量、存放地点及其处理方式等。涉案财物较多，不宜在判决主文中详细列明的，可以附清单。
涉案财物未随案移送的，应当在判决书中写明，并写明由查封、扣押、冻结机关负责处理。