安徽省泾县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖1823民初1865号
原告：泾县中小企业融资担保中心，住所地安徽省泾县泾川镇桃花潭西路财政大楼*层。统一社会信用代码12341729669478671X。
法定代表人：周凌云，该单位主任。
委托诉讼代理人：胡国华，安徽胡国华律师事务所律师。
被告：安徽省泾县丁渡酱制品有限公司，住所地安徽省泾县丁家桥镇李元村。组织机构代码67894959-4。
法定代表人：张华平，该公司总经理。
被告：张华平，男，1971年10月4日生，汉族，农民，住安徽省泾县。
被告：周霞，女，1978年7月21日生，汉族，农民，住安徽省泾县。
被告：朱建明，男，1967年7月8日生，汉族，居民，住安徽省泾县。
被告：泾县丁家桥镇人民政府，住所地安徽省泾县丁家桥镇街道。统一社会信用代码1341729003258517D。
法定代表人：洪维，该镇镇长。
委托诉讼代理人：李桂莲，该镇司法所所长。
原告泾县中小企业融资担保中心与被告安徽省泾县丁渡酱制品有限公司（以下简称泾县丁渡酱制品公司）、张华平、周霞、朱建明、泾县丁家桥镇人民政府追偿权纠纷一案，本院于2017年10月10日立案受理后，依法适用普通程序,公开开庭进行了审理。原告泾县中小企业融资担保中心的委托诉讼代理人胡国华、被告泾县丁渡酱制品公司的法定代表人暨被告张华平、被告泾县丁家桥镇人民政府的委托诉讼代理人李桂莲到庭参加诉讼，被告周霞、朱建明经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本院缺席审理。现已审理终结。
泾县中小企业融资担保中心向本院提出诉讼请求：1、要求泾县丁渡酱制品公司向泾县中小企业融资担保中心清偿该中心为其垫付的贷款本息3223319.69元，并赔偿自2017年8月30日垫付之日起至实际清偿之日止按年利率7.84%计算的利息损失；2、要求被告张华平、周霞、朱建明、泾县丁家桥镇人民政府对泾县丁渡酱制品公司的上述债务承担连带清偿责任；3、要求对张华平抵押给泾县中小企业融资担保中心的皖Ｐ×××××号大众牌小型普通客车进行折价或者拍卖、变卖，所得价款优先清偿泾县丁渡酱制品公司上述债务。4、本案诉讼费用由泾县丁渡酱制品公司、张华平、周霞、朱建明、泾县丁家桥镇人民政府共同承担。事实和理由：2014年12月1日，泾县丁渡酱制品公司与安徽泾县农村商业银行签订一份《流动资金借款合同》。泾县丁渡酱制品公司根据合同约定向安徽泾县农村商业银行借款300万元。借款期限12个月，自2014年12月1日起至2015年12月1日止。当日，泾县中小企业融资担保中心应泾县丁渡酱制品公司要求与安徽泾县农村商业银行签订一份《保证合同》，泾县中小企业融资担保中心为泾县丁渡酱制品公司的上述借款提供连带责任保证担保。张华平、周霞、朱建明作为泾县丁渡酱制品公司的反担保保证人，也分别与泾县中小企业融资担保中心各签订一份《反担保保证合同》，自愿对泾县丁渡酱制品公司的债务向泾县中小企业融资担保中心提供连带责任保证反担保。泾县丁家桥镇人民政府向泾县中小企业融资担保中心出具一份《反担保承诺函》。承诺如泾县丁渡酱制品公司借款到期不能归还，由泾县丁家桥镇人民政府负责归还。另外，张华平还与泾县中小企业融资担保中心签订一份《抵押反担保合同》，以皖Ｐ×××××号大众牌小型普通客车向泾县中小企业融资担保中心提供抵押反担保。
2017年8月30日，安徽泾县农村商业银行因泾县丁渡酱制品公司未按期还款，要求泾县中小企业融资担保中心承担保证责任。泾县中小企业融资担保中心代泾县丁渡酱制品公司清偿了借款本息3523319.69元。扣除在诉前反担保保证人荀西凡、刘慧萍分别在各自保证限额150000元范围内，已向泾县中小企业融资担保中心共计偿还300000元。余款3223319.69元，各被告至今未偿还给泾县中小企业融资担保中心，故诉至法院。
泾县丁渡酱制品公司的法定代表人暨被告张华平辩称：该笔贷款及金额均是事实，其中有两名贷款保证人是偿还了一部分的贷款到泾县中小企业融资担保中心，泾县丁渡酱制品公司应该偿还的本金是270万元，也应以这笔钱作为基数计算利息。
泾县丁家桥镇人民政府辩称：1、根据法律规定，政府是不可以作为担保人担保的，因此，泾县丁家桥镇人民政府的担保函是无效的。2、泾县中小企业融资担保中心有明显过错，明知泾县丁家桥镇政府不能担保还让该镇担保。泾县中小企业融资担保中心在要求泾县丁家桥镇人民政府提供担保时提出由其提供三名财供人员和一部轿车反担保，但现有证据显示，该承诺为虚假承诺，泾县中小企业融资担保中心并没有提供三名财供人员担保的证据，其诉称的2名担保人也仅提供了各15万元的反担保，车辆也仅仅是泾县丁渡酱制品公司的法定代表人张华平个人所有。反担保函的承诺中所述的是一般担保不是连带责任担保，担保也已经超过期限。
周霞、朱建明未到庭亦未提交书面答辩意见。
对泾县中小企业融资担保中心所举证据，泾县丁渡酱制品公司的法定代表人暨被告张华平、泾县丁家桥镇人民政府质证无异议。周霞、朱建明未到庭参加质证，视为其放弃质证的权利。本院对上述证据审查认为：泾县中小企业融资担保中心所举证据均具备真实性，能够证明本案事实，本院予以确认。
泾县丁渡酱制品公司的法定代表人暨被告张华平、周霞、朱建明、泾县丁家桥镇人民政府未向本院提举证据。
根据上述认定的证据，结合当事人的陈述，本院查明本案事实如下：2014年12月1日，泾县丁渡酱制品公司与安徽泾县农村商业银行签订一份《流动资金借款合同》。泾县丁渡酱制品公司根据合同约定向安徽泾县农村商业银行借款300万元。借款期限12个月，自2014年12月1日起至2015年12月1日止。当日，泾县中小企业融资担保中心与安徽泾县农村商业银行签订一份《保证合同》，泾县中小企业融资担保中心为泾县丁渡酱制品公司的上述借款提供连带责任保证担保。张华平、周霞、朱建明、荀西凡、刘慧萍作为泾县丁渡酱制品公司的反担保保证人，也分别与泾县中小企业融资担保中心各签订一份《反担保保证合同》，自愿对泾县丁渡酱制品公司的债务向泾县中小企业融资担保中心提供连带责任保证反担保。其中朱建明、荀西凡、刘慧萍的反担保金额各为15万元。泾县丁家桥镇人民政府向泾县中小企业融资担保中心出具一份《反担保承诺函》。承诺如泾县丁渡酱制品公司借款到期不能归还，由泾县丁家桥镇人民政府负责归还。另外，张华平还与泾县中小企业融资担保中心签订一份《抵押反担保合同》，以皖Ｐ×××××号大众牌小型普通客车向泾县中小企业融资担保中心提供抵押反担保。
2016年5月24日，荀西凡、刘慧萍向泾县中小企业融资担保中心交纳款项30万元。2017年8月30日，安徽泾县农村商业银行因泾县丁渡酱制品公司未按期还款，要求泾县中小企业融资担保中心承担保证责任。泾县中小企业融资担保中心代泾县丁渡酱制品公司清偿了借款本息3523319.69元。扣除在诉前反担保保证人荀西凡、刘慧萍分别在各自保证限额150000元范围内，已向泾县中小企业融资担保中心共计偿还300000元。余款3223319.69元，泾县中小企业融资担保中心因催要未果，诉至本院，请求判如所请。
本院认为，本案所涉《流动资金借款合同》、《保证合同》、《反担保保证合同》、《抵押反担保合同》均系当事人真实意思表示，合法有效，各方当事人均应按照合同约定全面履行自己的义务。泾县丁渡酱制品公司向安徽泾县农村商业银行借款300万元，泾县中小企业融资担保中心为该借款提供担保并代偿本息3523319.69元，扣除他人已归还部分，泾县中小企业融资担保中心主张泾县丁渡酱制品公司偿还代偿款3223319.69元及相应利息损失的诉讼请求，符合合同约定和法律规定，予以支持，其中计算利息的利率应比照泾县丁渡酱制品公司向安徽泾县农村商业银行同期借款年利率7.84%确定。泾县丁渡酱制品公司辩称应承担债务金额应扣除荀西凡、刘慧萍已归还的30万元，应偿还的借款本金为270万元，并应以270万元核算相应利息的意见，本院认为，荀西凡、刘慧萍所归还的款项，系支付到泾县中小企业融资担保中心的账户，并非支付到泾县农村商业银行账户，该支付未产生代泾县丁渡酱制品公司代偿的法律效果，故泾县丁渡酱制品公司辩称应偿还借款本金为270万元并以270万元核算相应利息的意见，不能成立，本院依法不予采纳。泾县中小企业融资担保中心要求张华平、周霞、朱建明承担连带清偿责任，符合双方合同约定。泾县中小企业融资担保中心要求张华平以其设定抵押的车辆进行折价或者拍卖、变卖所得价款优先清偿泾县丁渡酱制品公司上述债务的诉讼请求，亦符合合同约定以及法律规定。张华平、周霞、朱建明实际承担连带清偿责任后，可在其承担清偿责任的范围内向泾县丁渡酱制品公司追偿。泾县中小企业融资担保中心要求泾县丁家桥人民政府承担连带清偿责任。本院认为，泾县丁家桥镇人民政府《反担保承诺函》中承诺，如泾县丁渡酱制品公司的借款到期不能归还，由该镇政府负责归还，该承诺的担保属一般保证；同时泾县丁家桥镇人民政府系政府机关，依法不得为保证人，其承诺的担保应属无效，对泾县中小企业融资担保中心主张泾县丁家桥镇人民政府承担连带清偿责任不予支持。但泾县丁家桥镇人民政府与泾县中小企业融资担保中心对该担保无效均有过错，泾县丁家桥镇人民政府应在泾县丁渡酱制品公司经依法强制执行不能清偿债务的二分之一范围内向泾县中小企业融资担保中心承担赔偿责任。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十二条，《中华人民共和国物权法》第一百七十条、第一百七十一条第二款、第一百七十三条、第一百七十六条、第一百七十九条、第一百八十条，《中华人民共和国担保法》第五条第二款、第六条、第八条、第十七条、第十八条、第二十一条、第三十一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第三条、第七条、第九条、第四十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告安徽省泾县丁渡酱制品有限公司于本判决生效之日起十日内偿还原告泾县中小企业融资担保中心代偿款3223319.69元及利息损失（按年利率7.84%从2017年8月30日起计算至清偿之日止）；
二、如被告安徽省泾县丁渡酱制品有限公司未按期履行上述第一项给付义务，原告泾县中小企业融资担保中心有权以被告张华平提供抵押的皖Ｐ×××××号车辆在抵押担保范围内折价或以拍卖、变卖所得价款优先受偿；并在实际承担清偿责任后有权向被告安徽省泾县丁渡酱制品有限公司追偿；
三、被告张华平、周霞、朱建明对被告安徽省泾县丁渡酱制品有限公司上述债务承担连带清偿责任，其中朱建明承担连带清偿责任的金额为150000元。张华平、周霞、朱建明在实际承担清偿责任后有权向被告安徽省泾县丁渡酱制品有限公司追偿；
四、被告泾县丁家桥镇人民政府在被告安徽省泾县丁渡酱制品有限公司经依法强制执行不能清偿上述债务部分的二分之一范围内对原告泾县中小企业融资担保中心承担赔偿责任；
五、驳回原告泾县中小企业融资担保中心的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费32811元，由被告安徽省泾县丁渡酱制品有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 汪 璐
人民陪审员 汤越吟
人民陪审员 刘苏建
二〇一七年十二月二十五日
书 记 员 洪 清
附：相关法律条款
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。……
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十二条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。
《中华人民共和国物权法》
第一百七十条担保物权人在债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，依法享有就担保财产优先受偿的权利，但法律另有规定的除外。
第一百七十一条……第三人为债务人向债权人提供担保的，可以要求债务人提供反担保。反担保适用本法和其他法律的规定。
第一百七十三条担保物权的担保范围包括主债权及其利息、违约金、损害赔偿金、保管担保财产和实现担保物权的费用。当事人另有约定的，按照约定。
第一百七十六条被担保的债权既有物的担保又有人的担保的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，债权人应当按照约定实现债权；没有约定或者约定不明确，债务人自己提供物的担保的，债权人应当先就该物的担保实现债权；第三人提供物的担保的，债权人可以就物的担保实现债权，也可以要求保证人承担保证责任。提供担保的第三人承担担保责任后，有权向债务人追偿。
第一百七十九条为担保债务的履行，债务人或者第三人不转移财产的占有，将该财产抵押给债权人的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就该财产优先受偿。
前款规定的债务人或者第三人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的财产为抵押财产。
第一百八十条债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押：
（一）建筑物和其他土地附着物；
（二）建设用地使用权；
（三）以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权；
（四）生产设备、原材料、半成品、产品；
（五）正在建造的建筑物、船舶、航空器；
（六）交通运输工具；
（七）法律、行政法规未禁止抵押的其他财产。
抵押人可以将前款所列财产一并抵押。
《中华人民共和国担保法》
第五条……担保合同被确认无效后，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任。
第六条本法所称保证，是指保证人和债权人约定，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行债务或者承担责任的行为。
第八条国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。
第十七条当事人在保证合同中约定，债务人不能履行债务时，由保证人承担保证责任的，为一般保证。
一般保证的保证人在主合同纠纷未经审判或者仲裁，并就债务人财产依法强制执行仍不能履行债务前，对债权人可以拒绝承担保证责任。
有下列情形之一的，保证人不得行使前款规定的权利：
（一）债务人住所变更，致使债权人要求其履行债务发生重大困难的；
（二）人民法院受理债务人破产案件，中止执行程序的；
（三）保证人以书面形式放弃前款规定的权利的。
第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。
连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
第二十一条保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。
第三十一条保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》
第三条国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效。因此给债权人造成损失的，应当根据担保法第五条第二款的规定处理。
第七条主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。
第九条担保人因无效担保合同向债权人承担赔偿责任后，可以向债务人追偿，或者在承担赔偿责任的范围内，要求有过错的反担保人承担赔偿责任。
担保人可以根据承担赔偿责任的事实对债务人或者反担保人另行提起诉讼。
第四十二条人民法院判决保证人承担保证责任或者赔偿责任的，应当在判决书主文中明确保证人享有担保法第三十一条规定的权利。判决书中未予明确追偿权的，保证人只能按照承担责任的事实，另行提起诉讼。
保证人对债务人行使追偿权的诉讼时效，自保证人向债权人承担责任之日起开始计算。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条规定被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。