福建省厦门市翔安区人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）翔民初字第2414号
原告厦门市翔安区新店镇下后滨社区居民委员会，住所地厦门市翔安区新店镇下后滨社区。
法定代表人洪宝在，主任。
委托代理人洪顺添、王玉梅，福建兴世通律师事务所律师。
被告洪宗岩，男，1969年12月16日出生，汉族，住厦门市翔安区。
原告厦门市翔安区新店镇下后滨社区居民委员会（以下简称下后滨居委会）与被告洪宗岩农村土地承包合同纠纷一案，本院于2014年11月11日予以立案受理，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告下后滨居委会的委托代理人洪顺添及被告洪宗岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告下后滨居委会诉称，2004年2月16日，其下设的下后滨村经济合作社与被告洪宗岩签订虾池承包合同书一份，约定下后滨经济合作社将位于东坑垦区内港南30亩的虾池发包给洪宗岩承包，该虾池东至魏高升虾池、西至魏天才虾池、南至纳潮汐、北至魏烟发虾池。承包年限为十年，自2004年4月1日起至2014年3月30日止，承包金额每亩每年400元（币种为人民币，下同），30亩十年折合120000元。合同签订之时缴纳前五年的承包金60000元，2005年2月20日前缴纳后五年的承包金60000元。承包期满，虾池无代价收归下后滨居委会所有（除工房、网具外）。合同签订后，洪宗岩缴交了首期承包金60000元，下后滨经济合作社依约将虾池交付洪宗岩承包经营，洪宗岩在承包期间未缴交后五年的承包金60000元。后下后滨经济合作社被撤销，其合同权利义务由下后滨居委会承受。现合同约定的承包期限已于2014年3月30日届满，下后滨居委会多次要求洪宗岩补交所欠的承包金60000元并将虾池腾空交还，但洪宗岩拒不履行。下后滨居委会认为，洪宗岩在虾池承包期限内未交清承包款，承包期限届满后继续占用虾池养殖的行为已经侵犯了下后滨居委会的合法权益，依法应承担将虾池腾空交还下后滨居委会并自2014年3月31日起支付虾池占有使用费的责任。其中2014年3月31日至2014年8月31日期间的虾池占有费按5000元，2014年9月1日之后的虾池占有使用费按每亩每年2120元计至洪宗岩交还虾池之日止。为此，下后滨居委会请求判令：1、洪宗岩立即将位于东坑垦区内港南30亩虾池腾空交还下后滨居委会；2、洪宗岩支付承包款60000元给下后滨居委会；3、洪宗岩支付下后滨居委会自2014年3月31日起的虾池占有使用费（其中2014年8月31日之前的虾池占有使用费计5000元，2014年9月1日之后的虾池占有使用费按每亩每年2120元计至洪宗岩交还虾池之日止，暂计至2014年10月30日计10600元，虾池占有使用费合计15600元）。
被告洪宗岩辩称，其与下后滨居委会签订虾池承包合同属实，但其2005年后就没有继续再该虾池养虾，但仍然雇人看守虾池，下后滨居委会不来收回管理，不应该再向其要承包金。2008年该海域退养，炉前村通知其不用再看守了，其也就全部撤离了虾池。下后滨居委会对其的诉求缺乏事实和法律依据，依法应当予以驳回，
本院经审理查明，2004年2月16日，下后滨居委会的前身下后滨村委会下设的下后滨村经济合作社与被告洪宗岩签订虾池承包合同书一份，约定下后滨经济合作社将位于东坑垦区内港南30亩的虾池发包给洪宗岩承包，该虾池东至魏高升虾池、西至魏天才虾池、南至纳潮汐、北至魏烟发虾池。承包年限为十年，自2004年4月1日起至2014年3月30日止，承包金额每亩每年400元（币种为人民币，下同），30亩十年折合120000元。合同签订之时缴纳前五年的承包金60000元，2005年2月20日前缴纳后五年的承包金60000元。承包期满，虾池无代价收归下后滨居委会所有（除工房、网具外）。双方还对承包期内和承包期满后的相关事宜进行了约定。合同签订后，洪宗岩缴交了首期承包金60000元，下后滨经济合作社依约将虾池交付洪宗岩承包经营，洪宗岩在承包期间未缴交后五年的承包金60000元。后下后滨经济合作社被撤销，其合同权利义务由下后滨村委会承受，下后滨村委会政策性村改居后权利义务由下后滨居委会承受。现合同约定的承包期限已于2014年3月30日届满，下后滨居委会多次要求洪宗岩补交所欠的承包金60000元并将虾池腾空交还，但洪宗岩拒不履行。
另查明，本院在审理原告下后滨居委会与被告魏烟发、陈势军农村土地承包合同纠纷案中，被告魏烟发、陈势军提供了炉前居委会的证明，其主要内容为：炉前居委会诉魏烟发、陈势军等人农村土地承包合同纠纷案中，下后滨居委会所诉的虾池地块属炉前居委会所有。该地块自2008年1月3日由厦门市国土地资源与房产管理局翔安分局发布《关于东坑湾片区清淤工程淤泥堆积晒干地国有土地补偿通告》（厦国土房翔（2008）通告2号），依法收回位于翔安区东坑湾片区海域的使用权后，魏烟发、陈势军原先所承包经营的虾池便由炉前居委会实际管理、使用至今。炉前居委会于2009年1月1日与魏烟发、陈势军签订了土地承包合同
审理中，本院就讼争虾池所在的海域滩涂是否已被征收、讼争虾池所在海域滩涂使用权的主体是下后滨居委会还是炉前居委会的问题发函咨询厦门市国土资源与房产管理局翔安分局，其回函答复称：根据厦府地（2006）589号文件及补偿通告，该批文范围内的土地应全部为国有滩涂，故不存在征收土地的问题；关于讼争虾池所在海域滩涂使用权的权利主体问题建议向海洋管理部门或农林水利部门查询了解。
上述事实，有原告下后滨居委会、被告洪宗岩陈述在案的庭审笔录及下后滨居委会虾池承包合同书、航拍图片、承包合同；本院调取的炉前居委会证明、厦门市国土资源与房产管理局翔安分局关于咨询厦门市翔安区新店镇下后滨社区居民委员会与魏烟发、陈势军等农村土地承包合同纠纷案中所涉虾池权属的复函予以佐证，以上证据已经公开开庭质证，并经本院审核，可以采信。
本院认为，根据厦门市国土资源与房产管理局翔安分局的复函，包括讼争虾池在内的土地应属国有滩涂。原告下后滨居委会主张讼争虾池历来是由其经营管理并控制，其具有讼争虾池的使用权。被告洪宗岩虽未抗辩下后滨居委会及炉前居委会对于含其所承包虾池在内的部分东坑湾片区海域存在权属争议，但也承认其虾池承包合同是与下后滨居委会签订的，而在2008年土地行政管理部门发布通告依法收回含其所承包虾池在内的东坑湾片区海域使用权，是由炉前居委会通知他的。因此，下后滨居委会与炉前居委会之间就讼争虾池的权属存在争议。而根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”之规定，当事人因对讼争虾池权属发生争议，应先向人民政府请求处理，现下后滨居委会直接提起诉讼违反了上述法律规定，对其起诉应当予以驳回。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定如下：
驳回厦门市翔安区新店镇下后滨社区居民委员会的起诉。
本案案件受理费190元，退还厦门市翔安区新店镇下后滨社区居民委员会。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。
审 判 员 吴晓华
二〇一五年五月十一日
代书记员 黄绿洲
附：本案所适用法律条文
《中华人民共和国土地管理法》
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。