江西省共青城市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）赣0482刑初58号
公诉机关江西省共青城市人民检察院。
被告单位星子***畜牧养殖有限公司，法定代表人潘**。
诉讼代表人杨**。
被告人潘**。因涉嫌非法占用农用地罪，于2016年10月13日被取保候审。
辩护人高腾群，江西共诚信律师事务所律师。
被告人罗某。因涉嫌非法占用农用地罪，于2016年6月28日被取保候审。
江西省共青城市人民检察院以共检公诉刑诉[2016]61号起诉书、共检公诉刑诉追诉[2016]2号追加起诉决定书指控被告单位星子***畜牧养殖有限公司、被告人潘**、罗某犯非法占用农用地罪，分别于2016年8月26日、11月2日向本院提起公诉和追加起诉，期间建议延期审理一次。本院于同年8月26日立案，依法组成合议庭，于2016年9月14日、11月18日公开开庭审理了本案。共青城市人民检察院指派检察员黄亚龙出庭支持公诉，被告单位星子***畜牧养殖有限公司诉讼代表人杨**、被告人潘**及其辩护人高腾群、被告人罗某到庭参加诉讼。现已审理终结。
共青城市人民检察院指控，2011年7月8日，被告人潘**、罗某以共青城宝山畜牧场（以下简称宝山畜牧场）名义与星子县苏家垱乡（该乡现已划至共青城市管辖）香山村对门罗家签订荒山承包合同书一份，就承包香山村对门罗家座落于班竹脑、菊山凹的70亩荒山等事项做了约定，罗某及宝山畜牧场法定代表人潘**等人代表宝山畜牧场在合同上签了名。合同签订后，被告人潘**、罗某在未办理林地占用手续的情况下安排施工队进场在该地块建设办公楼及猪圈，并对部分地面进行硬化，工程至2013年完工。2012年4月10日，被告单位星子***畜牧养殖有限公司（以下简称***畜牧公司）注册成立，住所地星子县苏家垱乡香山村对门罗家，法定代表人为潘**。自被告单位***畜牧公司成立后至今，被告人潘**、罗某就一直以该公司实际经营者的身份安排公司的工程建设及生产经营活动。经鉴定，被告单位***畜牧公司占用林地面积为37.4亩，所占用林地为特别灌木林地及乔木林地。
2016年4月29日、6月1日，被告单位***畜牧公司向九江市林业局预交植被恢复费共计32万元。同年6月2日，被告单位法定代表人潘**与被告人罗某到九江市森林公安局投案。
为证实上述指控事实，公诉机关向法庭提交了受案登记表、归案情况说明、荒山承包合同书、鉴定意见书等证据。据此认为，被告单位***畜牧公司在未经批准的情况下非法占用林地，改变被占土地的用途，造成林地大量毁坏，数量较大；被告人潘**系被告单位的法定代表人，是该公司实施非法占用农用地直接负责的主管人员，被告人罗某作为公司的实际经营者及公司实施非法占用农用地直接负责的主管人员，其行为均已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，应以非法占用农用地罪追究刑事责任。建议判处被告人罗某六个月以上一年以下有期徒刑，并处罚金，可适用缓刑。提请本院依法判处。
被告人潘**对起诉书指控的事实和罪名无异议，其辩护人高腾群的辩护意见是：1、被告人潘**侵占农用地主观恶性小。其在得知需要办理手续后，积极报批，但由于其他原因未得到审批；同时该项目作为招商项目，潘**投入了大量的资金，因其法律意识薄弱，事后放任了占用的行为。被告人此后也主动到林业部门缴纳了占用林地的恢复费。另被告人罗某供述了该单位犯罪事实，罗某和潘**不属于共同犯罪，罗某代表单位向公安机关投案的供述与基本事实是大致一致，故仍可认定自首；2、被告人非法占有农用地的社会危害性较小，到目前几乎未发生现实的、客观的危害后果。3、被告单位为了当地招商引资项目，对当地经济发展有一定贡献。4、被告人潘**平时遵纪守法，无前科劣迹，并且为畜牧养殖行业做出了一定贡献。综上，提请法庭考虑被告人潘**犯罪故意程度及悔罪表现，建议对其免于刑事处罚或单处罚金。
被告人罗某庭审中对起诉书指控的全部事实和罪名无异议，并当庭认罪。
经审理查明，2011年7月8日，共青城宝山畜牧场法定代表人即被告人潘**、被告人罗某经商议和实地查看后，为筹办新的养殖企业，以宝山畜牧场的名义与星子县苏家垱乡香山村对门罗家村民就承包香山村对门罗家座落于班竹脑、菊山凹的70亩荒山签订荒山承包合同书一份。合同签订后，在未办理林地占用手续的情况下，被告人潘**、罗某即安排施工队进场在该地块进行土地平整及盖办公楼、猪圈等建设施工，并对部分地面进行了硬化，工程至2013年完工，潘**为实际出资人。2012年4月10日，被告人潘**注册成立了自然人独资的被告单位星子***畜牧养殖有限公司（以下简称***畜牧公司），并担任该公司的法定代表人，住所地为前述宝山畜牧场所承租地块。期间，被告人罗某主要负责畜牧场的工程建设，并参与公司的生产经营活动。经鉴定，被告单位***畜牧公司占用林地面积为37.4亩，所占用林地为特别灌木林地及乔木林地。
2016年4月29日、6月1日，被告单位***畜牧公司向九江市林业局预交植被恢复费共计32万元。同年6月2日，被告单位***畜牧公司法定代表人潘**、被告人罗某到九江市森林公安局投案。
另查明，被告人潘**作为单位诉讼代表人出庭时主动供认其犯罪事实，在补充侦查阶段经电话通知后主动到案。2016年11月2日，公诉机关依法追加起诉潘**为本案被告人。
上述事实，被告人潘**、罗某在开庭审理过程中无异议且自愿认罪，另公诉机关向法庭提交了如下证据：
一、书证
1、受案登记表，投案自首书，证实案件来源及被告人潘**、罗某的归案情况；
2、星子***畜牧养殖营业执照，证实该公司类型为有限责任公司、自然人独资，法定代表人为潘**；
3、保证书，与补充侦查的内容不一致的，但是我们也向法庭出示一下，被告人潘**、罗某约定借用星子***畜牧养殖有限公司名义开办养殖场的事实；
4、荒山承包合同书，证实被告人潘**、罗某与星子县苏家垱乡香山村对门罗家代表签订承包合同；
5、林权登记申请表，证实对门罗家的林权登记情况；
6、星子县林地小班规划图，证实涉案地块为林地；
7、星子县林业局证明，证实该公司未办理林地占用手续；
8、星子县交通运输局文件，证实被告单位为星子县交通运输局招商引资项目服务企业单位；
9、星子县交通运输局证明，证实被告单位为招商引资企业，其在施工中才知道为林地需要手续，但是存在未批先建的问题，故未办理成功；
10、银行结算业务申请书，证实被告单位向九江市林业局预交了32万元植被恢复费用；
11、行政处罚决定书及常住人口信息，证实罗某曾用挪用消防设施被行政处罚及二被告人的身份情况。
二、证人证言
1、证人罗某甲证言，证实***公司租赁土地的情况；
2、证人罗某乙证言，二份证言有一定区别。其中第一份，证实罗某借用潘**名义办的厂；第二份证言证实潘**为经营者，罗某只是员工；
3、证人查某证言，证实建厂、费用支付情况；
4、证人潘某证言，证实公司住所建筑物、及向林业局预交植被恢复费的情况；
5、证人罗某丙证言，能与上述证言印证。
三、被告人潘**、罗某的供述与辩解，证实二被告人筹备办公司，施工占用农用地及向森林公安预交植被恢复费用的事实。
四、鉴定意见书，证实被告人非法占用林地的面积。
五、现场勘验笔录及照片，证实被占用林地现场勘查情况。
以上证据，经当庭举证、质证，本院予以确认。
庭审中，被告人潘**的辩护人向法庭提交了三组证据：一、现场照片，证实养殖场的现状，除了建筑物用地，其他所占地方都种了植被、树木，占有行为并未造成恶劣结果；二、苏家垱乡政府出具的证明，证实被告单位及被告人潘**关爱当地困难群众并做了大量帮扶工作；三、被告人潘**养殖行业的荣誉和获奖材料，证实潘**的平时表现和所获成绩。
公诉机关质证认为：对上述三组证据的真实性、关联性无异议，但上述证据都不能对被告人构成本罪形成抗辩。
对于第一组证据，因被告人未经批准就在涉案林地进行了土地平整及盖办公楼、猪圈及地面硬化，改变了被占林地用途，且数量达37.4亩，属于法律规定“造成林地大量毁坏”的严重情形，故该组证据不影响对行为人的定罪量刑，本院不予认定；第二、三组证据，用于证明案发前被告人潘**表现良好，本院予以认定。
本院认为，被告单位***畜牧公司违反土地管理法规，在未经批准的情况下非法占用林地，改变被占土地的用途，造成林地大量毁坏，数量较大，其行为已构成非法占用林地罪。被告人潘**系被告单位的法定代表人和实际经营者，是***畜牧公司实施非法占用农用地直接负责的主管人员；被告人罗某主要负责畜牧场的工程建设和参与公司的生产经营活动，系该公司实施非法占用农用地直接责任人员，其行为均已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。
被告人潘**、罗某基于共同的故意，非法占用林地，系共同犯罪，且二人均积极参与，故不区分主从，但被告人罗某所起作用相对较小。被告人潘**作为单位的诉讼代表人出庭时主动供认其犯罪事实，在补充侦查阶段经电话通知主动归案，可以认定自首，依法可从轻处罚；被告人罗某主动前往公安机关投案时未能如实供述潘**相关犯罪事实，故不认定自首，但其归案后认罪态度较好，可酌情从轻处罚。被告人潘**、罗某主动到林业部门缴纳了被占林地的恢复费，可酌情从轻处罚。辩护人的相关意见可予采纳。根据被告人潘**、罗某的犯罪事实、性质、情节及悔罪表现，结合其居住地司法行政机关同意对其进行社区矫正的意见，对其适用缓刑不致再危害社会，可以适用缓刑。公诉机关所提的量刑建议适当，本院予以采纳；有关辩护人提出的对被告人潘**免于刑事处罚或单处罚金的量刑意见，与被告人的罪、责不符，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款和《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项之规定，判决如下：
一、被告单位星子***畜牧养殖有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金十万元。
（罚金于本判决生效后三日内缴纳。）
二、被告人潘**犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年四个月，并处罚金三万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于本判决生效后三日内缴纳。）
三、被告人罗某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金二万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于本判决生效后三日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省九江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 周红映
人民陪审员 吕良兴
人民陪审员 袁强强
二〇一六年十二月二十九日
书 记 员 秦 杰
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：
（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；
（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；
（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；
（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。