宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）宁0104行初113号
原告：王建国，男，1955年3月18日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。现住兴庆区。
被告：宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区上海东路。
法定代表人：冯志强，男，厅长。
委托诉讼代理人：李建华，养老保险处副调研员。
委托诉讼代理人：张晋，宁夏正义达律师事务所律师。
被告：宁夏回族自治区人民政府，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区解放西街361号。
法定代表人：咸辉，女，主席。
委托诉讼代理人：陈大力，行政复议处处长。
委托诉讼代理人：康春霞，公职律师。
第三人：中国银行股份有限公司宁夏回族自治区分行（以下简称中国银行宁夏分行），住所地宁夏回族自治区银川市金凤区新昌东路39号。
法定代表人：陈志能，男，行长。
委托诉讼代理人：张晖，宁夏辅德律师事务所律师。
委托诉讼代理人：王丽，法律与合规部工作人员。
原告王建国诉被告宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅（以下简称自治区人社厅）、宁夏回族自治区人民政府（以下简称自治区政府）其他行政管理一案，本院于2016年8月15日受理后，于2016年8月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月17日公开开庭审理了本案。原告王建国，被告自治区人社厅的委托代理人李建华、张晋，被告自治区政府的委托代理人康春霞、陈大力，第三人中国银行宁夏分行的委托代理人张晖、王丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，被告自治区人社厅不遵守党中央、宁夏区党委“三支一扶”扶贫开发政策法规，对第三人中国银行宁夏分行违反《中华人民共和国公司法》相关规定及违反党中央、宁夏区党委“三支一扶”扶贫开发政策法规的行为压案不查，违法不究，属于不作为。原告退休时身份类别为中层经营管理干部，退休时职务为总经理，不是一般职工，因此，自治区人社厅核批原告《退休证》不合法。被告自治区政府否决原告的复议诉求，缺乏事实根据和政策、法理依据，程序违法，侵害原告的合法权益，应予撤销。故诉至法院，请求判令：一、撤销被告自治区政府宁政复决字【2016】第15号《行政复议决定书》；二、被告自治区人社厅依法纠正其核批原告《中华人民共和国退休证》退休时身份类别、退休时职务（岗位）错误，维护原告合法权益；三、本案诉讼费由被告承担。
被告自治区人社厅辩称：原告职务身份类别由第三人原用人单位确定，不属于被申请人的职责范围。
被告自治区政府辩称：1、被告作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿。2、被告作出的行政复议决定符合法定程序，适用法律、法规正确。
第三人中国银行宁夏分行述称：1、王建国主张其退休时职务及身份类别错误，应为培训中心副主任，属于中行宁夏分行中层管理干部，非国企职工，其主张与客观事实不符。2、中国银行宁夏分行聘任王建国为农村工作指导员依据充分，不存在任何违反政策的行为。
被告民政厅、自治区政府向本院提交如下证据以证明原行政行为的合法性：
证据一：入团志愿书。
证明：王建国的出生年月。
原告质证意见：无异议。
第三人质证意见：无异议。
证据二：宁夏回族自治区企业职工退休审批表。
证明：1、2016年3月批准王建国退休；2、中国银行股份有限公司宁夏回族自治区分行认定的王建国工作经历。
原告质证意见：真实性、合法性不认可。1、该证据中我的职务、工种涉嫌造假，我的职务是培训中心副主任。2、1976年至1981年在通贵小学任教师是编造的，我是在通贵中学任教师。3、该表一式四份，我没有该表。
第三人质证意见：无异议。
证据三：1、办理职工退休公示通知单；2、三月份退休人员审批花名册。
证明：2016年3月，人社厅要求用人单位对退休人员名单进行公示，2016年3月16日批准王建国退休。
原告质证意见：无异议。
第三人质证意见：无异议。
证据四：1、《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》；2、《关于加强企业职工退休审批管理工作和纠正违反国家规定办理提前退休有关问题的通知》。
证明：对职工出生时间的认定实行居民身份证与职工档案相结合的办法，当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案记载的出生时间为准。
原告质证意见：三性无异议，证明目的有异议。
第三人质证意见：无异议。
证据五：宁检民（行）监{2014}64000000023号、宁检民（行）监{2015}64000000002号宁夏回族自治区人民检察院不支持监督申请决定书。
证明：申请人王建国在支教前已被免去副处级职务。
原告质证意见：真实性无异议，证明目的有异议。
第三人质证意见：无异议。
被告自治区政府向本院提交如下证据证明其复议决定的合法性。
证据一：案件受理审批表。
证明：第二被告依法履行了立案程序。
原告质证意见：无异议。
被告自治区人社厅质证意见：无异议。
第三人：无异议。
证据二：行政复议申请书、申请人申请时提交的相关材料。
证明：原告依法向第二被告提出行政复议。
原告质证意见：无异议。
被告自治区人社厅质证意见：无异议。
第三人质证意见：无异议。
证据三：行政复议受理通知书、行政复议答复通知书及告知书、送达回证。
证明：第二被告依法履行行政复议的受理和答复程序。
原告质证意见：无异议。
被告自治区人社厅质证意见：无异议。
第三人质证意见：无异议。
证据四：宁政复字（2016）第15号行政复议决定书及送达回证。
证明：第二被告依法履行了复议职责，及时作出了复议决定并进行了送达。
原告质证意见：真实性无异议，合法性、证明目的有异议。没有履行监管职责。
被告自治区人社厅质证意见：无异议。
第三人质证意见：无异议。
原告向本院提交如下证据：
证据一：退休证。
证明：王建国退休时身份类别错误，应是国企中层经营管理干部。原告退休时职务岗位错误，应是总经理。
被告自治区人社厅质证意见：真实性、合法性无异议，证明目的不认可。退休证中填写的职务岗位是依据所在用人单位确认的岗位职务进行填写，其岗位职务的认定与人社厅无关。与其个人养老金待遇计算无关。
被告自治区政府质证意见：同意第一被告意见。
第三人质证意见：三性无异议，证明目的有异议。第三人是根据原告退休前的工作岗位来确定职工身份的。
证据二：师范学校毕业证书。
证明：原告的毕业时间为1976年7月30日，出生日期为1956年5月18日。
被告自治区人社厅质证意见：真实性合法性无异议，证明目的不认可。出生时间以档案记载为准。
被告自治区政府质证意见：同意第一被告意见。
第三人质证意见：同意第一被告意见。
证据三：中办国办厅字（2010）2号文件。
证明：第三人不执行该文件。
被告自治区人社厅质证意见：真实性、合法性无异议，关联性有异议。
被告自治区政府质证意见：真实性、合法性无异议，关联性、证明目的有异议。
第三人质证意见：真实性、合法性无异议，关联性、证明目的有异议。
证据四：1、千村扶贫开发工程定点帮扶工作实施意见；2、宁组通（2005）63号文件；3、宁组通（2005）45号《关于抽调年轻干部到全区203个扶贫开发整村推进村担任农村工作指导员》的通知。
证明：第三人不执行这些文件。
被告自治区人社厅质证意见：真实性合法性认可，关联性证明目的不认可。
被告自治区政府质证意见：真实性合法性认可，关联性证明目的不认可。
第三人质证意见：真实性合法性认可，关联性证明目的不认可。原告与第三人之间的职位、薪酬问题已通过民事诉讼确定。
证据五：2006年度定点帮扶单位扶贫投入统计年报表、2007年度定点帮扶单位扶贫投入统计年报表。
证明：2006年12月，第三人为应付检查，临时指定王建国为扶贫开发工作组组长。王建国2007年12月为国企中层经营管理干部。
被告自治区人社厅质证意见：真实性无法确认，与第一被告无关，关联性、证明目的不认可。
被告自治区政府质证意见：真实性无法确认，关联性、证明目的不认可。职务问题不能通过表格确认，应当有任职文件。
第三人质证意见：真实性、合法性无异议，关联性证明目的有异议。
证据六：1、中银宁人（2005）46号文件；2、中银宁人（2009）89号文件；3、中银宁人（2011）43号文件。
证明：2005年9月，第三人聘任王建国为农村工作指导员，第三人把社会责任伪造成行政职务。
被告自治区人社厅质证意见：三性及证明目的不认可。
被告自治区政府质证意见：真实性、合法性认可，关联性证明目的不认可。
第三人质证意见：三性无异议，证明目的有异议。原告退休前的工作岗位是一般员工，按照职工身份确认是没有问题的。
证据七：荣誉证书五份。
证明：2005年9月至2011年11月连续获得省部级先进工作者。我应该优先晋升职务职称。
被告自治区人社厅质证意见：真实性、合法性认可，关联性、证明目的不认可。
被告自治区政府质证意见：真实性、合法性认可，关联性、证明目的不认可。
第三人质证意见：真实性、合法性认可，关联性、证明目的不认可。
证据八：中银宁人（2001）37号文件。
证明：我任培训中心副主任，至今没有解聘。
被告自治区人社厅质证意见：三性及证明目的不认可。
被告自治区政府质证意见：三性及证明目的不认可。
第三人质证意见：真实性、合法性无异议，关联性证明目的有异议。
证据十：劳动合同。
证明：该合同合法有效，王建国应当由培训中心副主任（副总经理）优先晋升为总经理，扶贫是我的临时性工作。
被告自治区人社厅质证意见：真实性、合法性认可，关联性、证明目的不认可。原告提供的复印件第二页工作内容教育培训是需要填写的，副处长待遇岗位是原告自行填写。
被告自治区政府质证意见：同第一被告意见。
第三人质证意见：真实性、合法性认可，关联性、证明目的不认可。该合同系股改前签订，2005年9月股改后原告落选被聘任为农村工作指导员，变为一般干部，原告退休时第三人按其农村工作指导员岗位界定原告国企职工身份正确。
第三人向本院提交如下证据：
证据一：1、中银宁人（2005）46号文件；2、中银宁人（2009）89号文件；3、中银宁人（2011）43号文件。
证明：第三人聘任原告为农村工作指导员直到解聘的过程及依据。
原告质证意见：真实性无异议，合法性、证明目的有异议。
被告自治区人社厅质证意见：与被告无关，不予质证。
被告自治区政府质证意见：与本案无关。
证据二：民事判决书二份。
证明：第三人根据总行人力资源改革方案开展聘任工作，是公司内部人事聘用及管理问题，原告按照改革方案经两轮竞聘无果，被聘为农村工作指导员，职位为一般干事。职责为负责扶贫支教农村指导工作，第三人已按照政府文件规定足额支付王建国所有工资及相关待遇。
原告质证意见：真实性无异议，合法性、证明目的有异议。
被告自治区人社厅质证意见：无异议。
被告自治区政府质证意见：无异议。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
被告自治区人社厅所举入团志愿书、办理职工退休公示通知单、三月份退休人员审批花名册、关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知、关于加强企业职工退休审批管理工作和纠正违法国家规定办理提前退休有关问题的通知、宁检民（行）监[2014]64000000023、宁检民（行）监[2015]64000000002宁夏回族自治区人民检察院不支持监督申请决定书，原告及第三人对其真实性均予以认可，可以认定。原告对被告所举宁夏回族自治区企业职工退休审批表不予认可，但根据本案其他相关证据可以认定该证据的真实性、合法性、关联性。被告自治区政府所举证据各方当事人对其真实性均不表异议，可以认定。
原告所举证据符合证据的真实性，但不能实现原告所主张被告核定原告退休身份类别及职务错误的证明目的。
第三人所举证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。
经审理查明，原告王建国1986年8月调入中国银行宁夏分行工作，先后从事办公室秘书、分理处主任等职务。1993年4月起任单位副处长、支行负责人、培训中心副主任等职务，享受副处级待遇，工资为四级6档。2005年4月1日，原告与中国银行宁夏分行签订无固定期限劳动合同。2005年7月，银行系统进行股份制改革，根据相关文件，中国银行宁夏分行制定了《宁夏分行职位聘任实施方案》，并报中国银行总行批准。按照此规定，所有人员现任职务一律解聘，依据新的岗位设置重新竞聘上岗，员工自行放弃参加双向选择或公开竞聘的，或参加双向选择、公开竞聘落聘的，由人力资源部按有关规定进行管理。原告经两轮竞聘无果。2005年9月，中国银行宁夏分行以中银宁人（2005）46号文件，解聘王建国中国银行宁夏分行人事教育处副处级干部兼培训中心副主任职务，聘任王建国为中国银行宁夏分行农村工作指导员。依据中国银行宁夏分行组织架构、职位设置，原告隶属党群工作部，其中一项工作内容为：负责银川地区党、团务工作；负责扶贫支教、农村工作指导工作。2006年11月29日，中国银行总行批准中国银行宁夏分行实行薪酬制度的改革方案，依据此方案，原告作为党群工作部的一般干事，工资等级为七级。
2016年3月，中国银行宁夏分行向被告申报了原告退休的审批事项，被告审核了中国银行宁夏分行提交的申报材料，认为根据中国银行宁夏分行的申报材料显示，原告符合企业职工退休审批条件，于2016年3月16日作出了《宁夏回族自治区企业职工退休审批表》，并为原告办理了退休手续。原告认为被告作出退休审批行政行为时对其退休时间、退休时身份类别、退休时职务（岗位）认定错误，并对被告作出的退休审批行政行为不服，于2016年5月26日向自治区政府提出复议申请。自治区政府于2016年5月30日受理了原告的复议申请，于2016年7月18日作出宁政复决字【2016】第15号《行政复议决定书》，维持自治区人社厅对原告的退休审批行政行为。
另查明，2010年王建国因劳动争议纠纷将第三人诉至银川市金凤区法院，金凤区法院作出（2010）金民初字第413号民事判决，判决第三人按照宁支教（师）发（1996）第285号文件中有关支教人员福利待遇的规定向原告支付10%上浮工资、出差费及原告在扶贫、从事农村指导员期间的交通费、生活补助费。原告及被告均不服一审判决，上诉至银川市中级人民法院，银川市中级人民法院于2011年5月6日作出（2011）银民终字第38号民事判决，判决撤销一审判决，驳回王建国的诉讼请求。2011年，王建国因劳动争议纠纷再次将第三人诉至银川市金凤区法院，请求判令中国银行宁夏分行支付原告寒暑假加班工资、10%上浮工资及高温津贴。金凤区法院作出（2011）金民初字第879号民事判决，判决驳回原告诉讼请求。原告不服一审判决，上诉至银川市中级人民法院，银川市中级人民法院于2012年4月25日作出（2011）银民终字第879号民事判决，判决撤销一审判决，第三人中国银行宁夏分行支付原告高温津贴434元及2005年9月至2009年3月支教期间10%的上浮工资，驳回王建国的其他诉讼请求。原告不服上述两份银川中院的民事判决，向银川市人民检察院申请监督，银川市人民检察院提请宁夏回族自治区人民检察院抗诉，宁夏回族自治区人民检察院针对原告的监督申请分别作出宁检民（行）[2015]64000000002号及宁检民（行）[2014]64000000023号《不支持监督申请决定书》，均决定不支持王建国的监督申请。
经庭审询问，原告王建国的《宁夏回族自治区企业职工退休审批表》由第三人中国银行宁夏分行填写，由自治区人社厅审核。核批国企人员退休的身份类别、退休职务并非被告自治区人社厅的法定职责，对于国有企业来说都是国企职工，不区分职务，退休待遇只与工作时间、缴费基数、缴费年限有关。
本院认为，2005年中国银行宁夏分行根据中国银行总行的人力资源改革方案开展职位聘任工作，并依据改革方案确定的岗位设置薪酬等级制度，系中国银行宁夏分行内部人事聘用及机构管理问题。原告按照改革方案，经两轮竞聘无果后，于2005年9月被聘任为中国银行宁夏分行农村指导员，为一般干事。被告应为达到法定退休年龄的人员办理退休。被告已按相关规定审批了原告的退休手续，但核批国企人员退休的身份类别、退休职务并非被告自治区人社厅的法定职责。故原告要求被告纠正核批原告《中华人民共和国退休证》退休时身份类别、退休时职务（岗位）的诉讼主张不能成立。被告自治区人民政府依法受理了原告的复议申请，并在法定期限内出具了复议决定，证据充分，程序合法。综上，原告的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王建国的诉讼请求。
诉讼费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审 判 长 胡小兵
人民陪审员 杨伟红
人民陪审员 胡翠霞
二〇一六年十二月二十三日
书 记 员 杨 璞
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。