广东省清远市清新区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）清新法浸民初字第46号
原告：李凤。
原告：刘廖带。
原告：刘金水。
原告：刘土河。
原告：陈连娣。
原告：刘栋才。
原告：刘红伟。
原告：刘海桃。
法定代理人：刘银。
原告：梁六妹。
原告：刘北水。
原告：刘希。
上述原告的共同委托代理人：杨腾造，广东易之方堃律师事务所律师。
委托代理人：刘小勇。
被告：清远市清新区浸潭镇崀口村民委员会大塘村民小组（原清新县浸潭镇崀口村民委员会大塘村民小组）。
负责人：刘木森，该村民小组组长。
委托代理人：钱金土。
委托代理人：何桂新。
第三人：清远盛兴投资有限公司。住所：清远市清城区清远大道**号。
法定代表人：陈建，该公司董事长。
委托代理人：谢丹，该公司职员。
原告李凤、刘廖带、刘金水、刘土河、陈连娣、刘栋才、刘红伟、刘海桃、梁六妹、刘北水、刘希、廖志文、刘海山、刘银诉被告清远市清新区浸潭镇崀口村民委员会大塘村民小组（简称“大塘村小组”）、第三人清远盛兴投资有限公司土地租赁合同纠纷一案，本院于2015年2月9日受理后，适用简易程序于2015年4月8日第一次公开开庭进行了审理，原告共同委托代理人杨腾造、刘小勇，被告大塘村小组负责人刘木森及其委托代理人何桂新、钱金土，第三人清远盛兴投资有限公司的委托代理人谢丹到庭参加了诉讼。之后，本案因案情复杂转为普通程序审理，在诉讼过程中，原告廖志文、刘海山、刘银向本院提出撤诉申请，本案依法组成合议庭于2015年7月20日第二次公开开庭进行了审理，原告李凤、刘廖带、刘金水、陈连娣、刘栋才、刘红伟、梁六妹、刘北水及原告共同委托代理人杨腾造、刘小勇，被告大塘村小组负责人刘木森及其委托代理人何桂新、钱金土，第三人清远盛兴投资有限公司的委托代理人谢丹到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2010年11月15日，被告大塘村小组擅自与第三人清远盛兴投资有限公司签订了一份《崀口村委会大塘村小组田地土地租赁合同》，约定将位于甘仔塘、塘下、龙膀、大埪等地中涉及原告14户农村家庭承包经营的土地，出租给第三人清远盛兴投资有限公司用于各项休闲旅游度假设施的开发建设，租赁期限为50年，自2010年11月15日至2060年11月15日。被告大塘村小组并非上述土地所有权人，也不拥有上述土地的承包经营权，其与第三人签订租赁合同未经原告的签字同意或者事后追认，其擅自将原告承包经营的土地流转给他人的行为应属无效行为。《崀口村委会大塘村小组田地土地租赁合同》约定的土地包括水田、耕地、林地和山地在内，属农业用地，被告将上述土地擅自租给第三人用于休闲旅游度假设施的开发建设属于改变土地的用途，且未向政府有关部门办理过任何农用地转用审批手续，已严重违反相关法律规定，《崀口村委会大塘村小组田地土地租赁合同》无论是内容上还是程序上，均违反了法律法规的相关禁止性规定，侵害了原告的合法权益。因此，特请求法院判令：一、被告大塘村小组与第三人清远盛兴投资有限公司签订的《崀口村委会大塘村小组田地土地租赁合同》中涉及原告14户农村家庭承包经营户的土地流转无效；二、第三人清远盛兴投资有限公司将《崀口村委会大塘村小组田地土地租赁合同》中涉及原告14户农村家庭承包经营户的土地返还给原告并恢复土地原貌；三、本案诉讼费由被告大塘村小组与第三人清远盛兴投资有限公司承担。
被告大塘村小组答辩称：《崀口村委会大塘村小组田地土地租赁合同》已经村小组总户数的65%以上的户数签名同意，程序合法，且为今后对集体的经济发展，还办了一个油茶产业种植示范基地，面积为420亩，一切为大局为重，全都是为群众着想。原告所述与事实不符，证据不足，没有法律依据。
第三人清远盛兴投资有限公司答辩称：被告与第三人签订租赁合同时，被告是承诺有相关权利的，并出具了证明给第三人，合同签订后，第三人也履行了合同约定的义务支付租金，租赁合同是合法有效的。
原告向本院提交的证据有：1.身份证及户口簿，拟证原告诉讼主体资格；2.企业机读档案资料，拟证第三人诉讼主体资格；3.《崀口村委会大塘村小组田地土地租赁合同》、承包土地使用权证、证明、农业税计征负担、交纳登记册，拟证《崀口村委会大塘村小组田地土地租赁合同》中涉及到原告承包经营的土地；被告大塘村小组未经原告同意私自与第三人签订土地租赁合同，将原告拥有承包经营权的土地出租给第三人用于非农建设；4.《田地租用意向书》及附表，拟证《田地租用意向书》附表上的签名大部分是冒签，附表上的签名并非原告签名和捺印，刘水平、刘木森为骗取第三人信任，把《田地租用意向书》附表中的签名当作《崀口村委会大塘村小组田地土地租赁合同》附表签名的事实；5.更正说明，拟证证据3中的证明部分内容有误；6.证明，拟证刘运（已故）承包经营的土地（田1.12亩，旱地0.62亩）已由其儿子刘海桃继续承包，该土地已由大塘村小组出租给第三人。
被告大塘村小组对原告提交的上述证据的质证意见如下：证据1、2、4、5、6的真实性、合法性、关联性无异议；证据3中的第43页的证明，该证明证明廖德兴、刘海山已故的证明内容是虚假的，此两人至今仍健在。
第三人清远盛兴投资有限公司对原告提交的上述证据的质证意见如下：对证据1、2无异议；对证据3中租赁合同的真实性无异议，但原告没有提交租赁合同的附件，对证据3中的其他证据都无法确认；对证据4中的《田地租用意向书》不予确认，不是第三人提供的，对该证据中的附件签名表的真实性予以确认；对证据5、6的真实性、合法性、关联性均无法确认。
被告大塘村小组向本院提交的证据有：1.《大塘村小组2010年已满18周岁公民调查表》，拟证签订合同程序合法；2.《户主表决表》，拟证超过65%的村民确认户口不在村小组的村民无权干涉村小组的经济运作；3.《确认书》，拟证第三人租赁土地的情况，由村小组和第三人的代表签名确认；4.《租金情况表》，拟证租金的计算方式和租赁面积；5.《大塘村小组土地面积度量统计确认表》，拟证被告与第三人确认的租赁面积及基本情况；6.《一次性补偿大塘村民组竹木统计表》，拟证第三人已将青苗补偿款支付给了村民；7.大塘村小组的陈述，拟证村民小组调查的事实；8.组织机构代码证，拟证被告负责人情况；9.联名委任书，拟证刘木森是村民选出来的组长；10.收据，拟证被告收取了第三人支付的租金；11.《表决签名书》，拟证被告村小组村民同意上述土地租给第三人；12.证明，拟证4名村民已去世的情况；13.《青苗补偿日期表》，拟证村民领取补偿款的时间；14.撤诉申请，拟证有3个原告已撤诉；15.照片，拟证原告起诉后还在租赁土地上种植青苗。
原告对被告大塘村民小组提交的上述证据的质证意见如下：对证据1、2、3、4、5、6、7、9、15的真实性、合法性、关联性不予认可；对证据10不予认可，原告也未领取租金；对证据11不予认可，该签名书没有签名人员的身份证，无法证明签名人员是大塘村小组村民，即使签名书有相关人员签名，但是14名原告只有3名原告签了名，这3名原告无法代表其他11名原告；对证据12不予认可，村民是否去世应该由公安机关出具死亡证明，不能凭一份证明就认定村民死亡；证据13只是被告单方面出具的日期证明，不能证明原告收取了青苗补偿款，该表也未注明青苗款的数额，也没有原告的签名确认，即使原告拿了青苗款，也是因第三人砍伐了原告的林木后对原告进行的赔偿，不能证明该土地是原告同意租给第三人使用；对证据8和证据14无异议。
第三人清远盛兴投资有限公司对被告大塘村小组提交的上述证据的质证意见如下：对证据3、5、6、8、9、10的真实性无异议；对证据1、2、4、7的真实性、合法性、关联性无法确认；对证据11的合法性、关联性予以认可，真实性由法院审查认定；证据12由法院审查认定；证据13无法确认，我方已按约支付了青苗补偿款，具体由法院审查认定；对证据14、15无异议。
第三人清远盛兴投资有限公司向本院提交了银行凭证、委托书、收据，拟证第三人支付了青苗补偿款。
原告对第三人提交的上述证据的质证意见如下：该证据没有原件，原件由法院审查认定，该证据不能证明原告收取了相关青苗补偿款，委托书、收据上只有刘木森的签名，且该证据的提交已超过举证期限，不予认可。
被告大塘村小组对第三人清远盛兴投资有限公司提交的上述证据经质证后表示无异议。
原告申请证人刘某甲带出庭作证的证人证言的主要内容如下：我自2007年4月被选为大塘村小组组长，2009年10月份，第三人清远盛兴投资有限公司的工作人员江绍明曾拿着《田地租用意向书》找我想租赁本村小组的土地，当时有部分村民亲自在《大塘村民小组同意出租田地签名表》上签名、捺印，有部分村民是别人代签，还有部分村民未签名、捺印。之后，因正式合同的条件与《田地租用意向书》的条件差异较大，所以后来未签约成功。2010年崀口村委会主任刘水平非法罢免了我的村小组组长职务，并任命刘木森为村小组组长，授意刘木森另刻公章在《大塘村民小组同意出租田地签名表》签名、盖章，强行把村小组田地租给第三人清远盛兴投资有限公司。
原告申请证人刘某乙出庭作证的证人证言的主要内容如下：我不清楚《崀口村委会大塘小组田地土地租赁合同》的存在，第三人清远盛兴投资有限公司砍伐林木后，经过林业站处理后才发放赔偿款给我们，我是收到赔偿款才在竹木统计表上签名的。《田地租用意向书》是刘某甲带签的，现刘木森与第三人签订的合同，没有和我谈过，也未召开村民小组会议讨论。
原告对上述两名证人的证言无异议。
被告大塘村小组对上述两名证人的证言的意见：当时刘某甲带是村小组组长，第三人的投资项目是其引进来的，因刘某甲带向第三人索要好处费，所以导致合同迟迟签不下来；证人刘某乙所说不是事实。
第三人清远盛兴投资有限公司表示对上述两名证人的证言无法确认其真实性。
本院依法调取的证据有：1.清远市清新区浸潭镇崀口村委会出具的证明，证明刘木森是大塘村小组组长；2.清远市清新区浸潭镇崀口村委会出具的证明，证明大塘村小组的户数及成年人人数；3.本院的现场勘验笔录及拍摄的8张照片；4.清远市公安局清新林业分局的相关档案材料；5.清远市清新区浸潭镇崀口村委会出具的证明和本院对该村委会干部陈运新、邓志雄作的调查笔录，证明《崀口村委会大塘村小组田地土地租赁合同》约定的甘仔塘、塘下、龙膀、大埪的土地、林地、田地属大塘村小组集体所有，长期以来由该村小组使用、管理，其村委会没有权属证。
原告对本院调取的证据的意见如下：对证据1不予认可，不认可刘木森是大塘村小组组长，因为没有召开过选举会议；对证据2无异议；对证据3中的勘验笔录中的水池应为水塘，对其他没有异议；对证据4清远市公安局清新林业分局作出的行政处罚决定书的处罚事实无异议，对档案材料中的询问笔录的部分内容有异议，涉案土地是属村委会发包给原告经营使用的，原告也持有相关的山林权证及农业交税凭证，大塘村小组无证据证明涉案土地的山林权属自己所有，或具有合法使用权的情况下，且未经原告本人的同意将涉案土地租赁给第三人使用是违法的，其所签订的租赁合同没有经原告签名确认或事后追认，是不具法律效力的；对证据5中的证明的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，因为土地、林地、农田的所有权属国家，并非大塘村小组所有，证明里面的土地、林地、农田是由当时崀口乡人民政府代县政府发包给原告经营使用，所以证明不具有合法性和关联性；对证据5中的调查笔录的三性予以确认，但对里面的内容有异议，两位村干部的意见不符合实际，两位村干部不能代表村委会现任领导的意见，不能作为村委会集体的意见。
被告大塘村小组对本院调取的上述证据无异议。
第三人清远盛兴投资有限公司对本院调取的上述证据无异议，但认为清远市公安局清新林业分局作的询问笔录的内容中承包土地是用于开发旅游项目的说法是不全面的，第三人已支付了青苗补偿款，第三人在承租土地内处理青苗是合法的。
本院经审理查明：被告大塘村小组作为甲方与第三人清远盛兴投资有限公司作为乙方于2010年11月15日签订了一份《崀口村委会大塘小组田地土地租赁合同》，《崀口村委会大塘小组田地土地租赁合同》的主要内容如下：一、租赁土地位置、面积和四至范围：乙方租用甲方田地土地，位于甘仔塘、塘下、龙膀、大埪，具体四至为东至甘仔塘，南至大埪，西至龙膀，北至甘仔塘，面积为水田约80亩，耕地约300亩，荒地约100亩，林地约500亩，实际面积应以双方代表现场确定设立的地块界碑标志及实际丈量面积为准；二、土地用途：乙方所租用土地用于各项休闲旅游度假设施的开发建设；三、租赁期限：租用时间伍拾年，自2010年11月15日起至2060年11月15日止；四、计租办法：上述范围内土地从本合同签订之日起计，自第一年到第五年租金为：水田双造租金为每年每亩人民币肆佰伍拾元，耕地租金为每年每亩人民币贰佰伍拾元，荒地租金为每年每亩人民币壹佰元，林地租金为每年每亩人民币叁拾元；自第六年开始，每五年为一个递增期，每期的租金自上一期租金基础上递增百分之五，以此类推至合同期满；五、租赁标的物内的衫、松、竹、果树等，双方根据协商价款由乙方一次性补偿给甲方后上述青苗权属归乙方所有，详见合同附件《一次性补偿大塘村民竹木统计表》。本合同签订后30天内即付当年租金、一次性青苗补偿款（其中合同签订当日乙方支付第一笔款捌万元），凡在乙方租赁的地块内如需对山坟迁移的，由乙方与坟主按政府相关补偿标准协商迁移费用，甲方与坟主必须无条件配合乙方；六、租赁范围内的水资源甲方无偿给乙方使用，甲方不得采取任何方式截留或引向他处；七、甲方权利义务：1.自本合同签订之日起，甲方出租的土地完全归乙方使用，甲方村民不得以任何名义继续占用、耕种或进行其他生产建设，甲方对该土地相邻土地行使权利不得妨碍乙方建设、使用土地；2.甲方收取租金后自行协商租金分配和使用方法，如因分配或使用不当而引起村民矛盾的，一概与乙方无关，如由此影响了乙方的经营和形象的，甲方须对乙方的损失承担赔偿责任；3.如乙方因建设、经营办理相关手续需要甲方协助或提供与租赁地有关的手续及资料的，甲方有责任提供和协助；4.租赁期内甲方必须保证无其他集体或个人对乙方所承租的土地提出任何异议，如出现上述情况，与乙方无关，甲方应立即负责处理，如甲方处理不当而给乙方造成直接或间接经济损失的，甲方应予以赔偿；5.甲方应尊重乙方在租赁土地上的生产经营自主权，不干涉和影响乙方经营活动，不得阻止或破坏乙方的建设和施工，不得阻止乙方在保证合同延续的基础上转租。甲方应主动配合乙方办理该地块的流转等手续，甲方如在合同期内不协助办理流转手续或村民阻挠乙方依法使用和流转该地块的或甲方擅自提前毁约的，必须赔偿乙方的经济损失，包括乙方所投入的资金、设施设备，并退还已交租金及其他相关经济损失；6.在租赁期内乙方如需征用本合同地块的，甲方应无条件同意并积极配合乙方办理相关手续，乙方征用并按国家规定补偿甲方后，本合同终止；7.合同期满后，甲方同意按期满当年的市场经济租金由乙方继续承租。八、乙方权利义务：1.自合同签订之日起，乙方对租赁土地享有占有、使用、收益的权利，乙方保证将所租赁土地用于建设所需使用，乙方利用租赁土地所产生的一切成果在合同期内全部归乙方所有；2.乙方有权在所租赁的土地上建筑固定设施、利用土壤资源、植树造林或其他综合开发利用等，乙方开发利用租赁土地除按本合同约定交纳租金外，不再向甲方另行交纳任何费用；3.乙方在完成向甲方付租前提下，有权将租赁地转租或分租给第三方，甲方不予干涉。如乙方发生企业变更、股权或经营权转让等，不影响本合同效力，可按变更后的名称更改乙方名称；4.在租赁期内，如甲方或其村民故意阻挠或不协助乙方办理该租赁地块土地证的，或甲方不协助乙方办理该地块使用权流转手续的，因上述行为造成乙方无法正常使用流转该地块的，乙方可追究甲方相关的经济及法律责任；5.乙方租赁甲方该土地办理用地使用权流转手续所产生一切费用及乙方在租赁期内因使用租赁物所产生的税收、债务均由乙方负责，与甲方无关；6.乙方应于每年6月30日前付清当年租金，逾期未付租金并经甲方书面通知催交租金后3个月内仍未付清租金，则甲方有权单方终止合同；7.乙方帮助甲方修一条宽约2米、长约25米的水泥路由大塘屋门口地堂连接大塘至松柏崀的过境公路。九、附件：《租用生产队土地确认书》和《一次性补偿大塘村民组竹木统计表》为本合同有效组成部分。时任大塘村小组组长的刘木森在该《崀口村委会大塘小组田地土地租赁合同》上签名，并加盖“清新县浸潭镇崀口村民委员会大塘村民小组”公章，第三人清远盛兴投资有限公司代表陈建在该《崀口村委会大塘小组田地土地租赁合同》上签名，并加盖“清远盛兴投资有限公司”公章，原清新县浸潭镇崀口村民委员会也在该合同上加盖公章。
在签订《崀口村委会大塘小组田地土地租赁合同》之前，大塘村小组的前一任组长刘某甲带曾有意向将上述土地发包给第三人清远盛兴投资有限公司，双方起草了《田地租用意向书》，部分村民在《大塘村民小组村民同意出租田地签名表》上签名并捺印，后因故未签约成功。
2010年10月22日，被告大塘村小组的部分代表与第三人清远盛兴投资有限公司对合同中约定的租赁土地进行了勘查、丈量，经双方确认的有水田78.3亩、单造田12.3亩、耕地221.3亩、荒地3.6亩、林地81.2亩。双方并对土地上的青苗进行了清点、统计。
签订《崀口村委会大塘小组田地土地租赁合同》之后，被告大塘村小组将上述合同约定土地交付给第三人清远盛兴投资有限公司经营管理，第三人清远盛兴投资有限公司对承包地进行了平整并开挖了道路和蓄水池，在承包地上搭建了木材结构的房屋四间和砖瓦结构的房屋一间，没有种植经济作物。第三人清远盛兴投资有限公司至庭审结束时共计支付了383782元（其中包括：2010年11月15日至2012年12月31日的租金共计284207元，一次性青苗补偿款99575元）给被告大塘村小组。在租赁地范围内有青苗的大部分村民在2011年至2013年春节前领取了青苗补偿款。庭审中，第三人认为其每年多交了3万元的租金给被告大塘村小组；原告认为村民领取的不是青苗补偿款，而是第三人未经原告同意及林业部门的批准砍伐原告所有的林木的赔偿款。
2013年4月份，第三人清远盛兴投资有限公司的代表陈春成开始雇请工人对租赁地上的林木进行砍伐，被告大塘村小组的部分村民则向林业部门报案称第三人清远盛兴投资有限公司未经允许乱砍伐村民的林木。原清新县公安局森林分局于2013年5月31日对陈春成作出林业行政处罚决定书，责令陈春成补种滥伐株数5倍的数目535株；处壹万伍仟元的罚款。
大塘村小组至2010年11月15日有村民38户，已满18周岁人口97人。被告大塘村小组与第三人签订的《崀口村委会大塘小组田地土地租赁合同》约定租赁地用于休闲旅游度假设施的开发建设，在签订《崀口村委会大塘小组田地土地租赁合同》前后，大塘村小组未召开村民小组会议或村民小组代表会议，双方至庭审结束时未向有关部门报批，未办理有关审批手续。
《崀口村委会大塘小组田地土地租赁合同》中约定的租赁地，原清新县崀口乡人民政府、原清新县浸潭镇崀口村村民委员会作为发包方将《崀口村委会大塘小组田地土地租赁合同》中约定的租赁地分别在1985年、1999年发包给被告大塘村小组村民，并出具承包土地使用证、土地承包经营权证给村民，承包土地使用证、土地承包经营权证记载的土地类别有水田、水冲、旱田、旱地等，原告因此认为《崀口村委会大塘小组田地土地租赁合同》中约定的租赁地属清远市清新区浸潭镇崀口村委会所有。本院就该承包地的权属分别去清远市清新区浸潭镇崀口村村民委员会调查和发函给清远市清新区国土资源局，清远市清新区浸潭镇崀口村村民委员会出具书面证明，证明上述合同约定的租赁地属被告大塘村小组所有，其在承包土地使用证上盖章只是作为见证人的形式盖章的，该承包地长期以来由被告大塘村民小组使用、管理；清远市清新区国土资源局至今未给予书面答复。
原、被告及第三人因上述协议履行协商未果，原告遂向本院提起诉讼，请求确认《崀口村委会大塘小组田地土地租赁合同》中涉及到原告的承包地部分无效并请求恢复原貌后返还给原告。诉讼过程中，原告廖志文、刘海山、刘银向本院提出撤诉申请，本院依法作出裁定准许其撤诉。
以上事实有身份证、户口簿、《崀口村委会大塘小组田地土地租赁合同》、企业机读档案登记资料、承包土地使用证、土地承包经营权证、清远市清新区浸潭镇崀口村村民委员会出具的证明、《田地租用意向书稿》、《大塘村民小组村民同意出租田地签名表》、《一次性补偿大塘村民组竹木统计表》、《确认书》、《大塘村小组土地面积度量统计确认表》、组织机构代码证、收据、营业执照、转账凭证、委托书、清远市公安局清新林业分局的相关档案材料、现场勘查笔录、调查笔录、质证笔录、民事裁定书及庭审笔录等在案佐证。
本院认为，根据原告的诉求、被告的答辩、双方当事人的举证与质证等综合分析，本院归纳本案的争议焦点为：一、被告大塘村小组对《崀口村委会大塘小组田地土地租赁合同》约定的位于甘仔塘、塘下、龙膀、大埪范围内的土地、林地、农田是否享有集体所有权；二、被告大塘村民小组与第三人清远盛兴投资有限公司签订的《崀口村委会大塘小组田地土地租赁合同》是否有效。
关于第一个争议焦点：被告大塘村小组对《崀口村委会大塘小组田地土地租赁合同》约定的位于甘仔塘、塘下、龙膀、大埪范围内的土地、林地、农田是否享有集体所有权。原告方认为上述土地、林地、农田是属清远市清新区浸潭镇崀口村委会所有，承包土地使用证、土地承包经营权证的发包方为原清新县崀口乡人民政府、原清新县浸潭镇崀口村村民委员会，因此可以证明上述土地、林地、农田是属清远市清新区浸潭镇崀口村委会所有。被告大塘村小组则认为上述土地、林地、农田是属其村小组有，有集体土地使用证，但没有颁发下来。本院认为，清远市清新区浸潭镇崀口村委会出具的证明，证明上述土地、林地、农田属被告大塘村小组集体所有，与原告提供的承包土地使用证、土地承包经营权证的内容相矛盾，本院曾就上述土地、林地、农田的权属问题发函给清远市清新区国土资源局，但清远市清新区国土资源局未给予复函，因此，对上述土地、林地、农田的权属问题无法确认，且权属问题不属本案处理范围，本院不予处理，如原、被告对上述土地、林地、田地的权属有争议，可另寻其他途径解决。
关于第二个争议焦点：被告大塘村小组与第三人清远盛兴投资有限公司签订的《崀口村委会大塘小组田地土地租赁合同》是否有效。《崀口村委会大塘小组田地土地租赁合同》约定被告大塘村小组将位于甘仔塘、塘下、龙膀、大埪范围内的土地、林地、农田租赁给本案第三人清远盛兴投资有限公司，清远盛兴投资有限公司租赁上述土地的用途是休闲旅游开发建设，而不是用于农业生产，且未办理相关审批手续，根据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，未经依法批准，不得改变土地的农业用途，不得将土地、农田、林地用于非农建设，因此，不管被告大塘村小组对上述范围内的土地、林地、农田是否享有集体所有权、使用权，《崀口村委会大塘小组田地土地租赁合同》均违反了法律的强制性规定，应为无效合同。第三人清远盛兴公司抗辩其租赁土地的用途是用于种植树木和蔬菜，但未能提供证据予以证明，本院现场勘查也未见租赁土地上种植有树木和蔬菜，根据“谁主张，谁举证”的举证原则，当事人对自己在诉讼中提出的主张，有责任提供证据予以证明，否则，应承担举证不能的法律后果，第三人清远盛兴投资有限公司未能提供证据证明其租赁土地是用于农业生产，因此，对其上述抗辩意见，本院不予采纳。即使被告大塘村小组对上述土地、农田、林地享受集体所有权，其将土地、农田、林地租赁给本集体经济组织以外的第三人清远盛兴投资有限公司用于非农建设，涉及到大塘村小组村民的切身利益，被告大塘村小组未召开村民小组会议或村民小组代表会议，违反民主议定原则，根据《中华人民共和国农村土地承包法》及《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，在农村土地承包中，农村集体经济组织对集体所有或者国家所有但依法由农民集体使用的农村土地进行发包时，必须召开村民会议进行民主议定，承包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，违反上述程序和不具备上述条件的，所订立的承包合同应当认定无效。
综上所述，原、被告及第三人讼争的《崀口村委会大塘小组田地土地租赁合同》违反国家法律的强制性规定，应为无效合同，被告大塘村小组和第三人清远盛兴投资有限公司应将《崀口村委会大塘小组田地土地租赁合同》涉及到原告的土地在恢复原貌后返还给原告，因此，原告主张《崀口村委会大塘小组田地土地租赁合同》无效及将《崀口村委会大塘小组田地土地租赁合同》涉及到原告的土地在恢复原貌后返还给原告的诉讼请求，合理合法，本院予以支持。据此，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第八条第一款、第十七条、第十八条第一款第（三）项、第（四）项、第十九条、第四十八条第一款，《中华人民共和国土地管理法》第四条、第十二条、第十五条第二款、第四十三条、第四十四条第一、四款、第六十三条，《中华人民共和国森林法》第十五条第一款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第三款，《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告清远市清新区浸潭镇崀口村民委员会大塘村民小组（即原清新县浸潭镇崀口村民委员会大塘村民小组）与第三人清远盛兴投资有限公司于2010年11月15日签订的《崀口村委会大塘小组田地土地租赁合同》无效。
二、被告清远市清新区浸潭镇崀口村民委员会大塘村民小组（即原清新县浸潭镇崀口村民委员会大塘村民小组）、第三人清远盛兴投资有限公司在本判决发生法律效力之日起30日之内将《崀口村委会大塘小组田地土地租赁合同》涉及到原告李凤、刘廖带、刘金水、刘土河、陈连娣、刘栋才、刘红伟、刘海桃、梁六妹、刘北水、刘希的农田、土地、林地在恢复原貌后返还给原告李凤、刘廖带、刘金水、刘土河、陈连娣、刘栋才、刘红伟、刘海桃、梁六妹、刘北水、刘希。
本案受理费100元，由被告清远市清新区浸潭镇崀口村民委员会大塘村民小组与第三人清远盛兴投资有限公司各负担50元。此款原告已预交50元，本院不作退回。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审判长 刘伟东
审判员 胡庆堂
审判员 杨柏华
二〇一五年八月五日
书记员 潘 恒
附有关法律条文：
《中华人民共和国农村土地承包法》第八条：农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。
国家鼓励农民和农村集体经济组织增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。
第十七条：承包方承担下列义务：
（一）维持土地的农业用途，不得用于非农建设；
（二）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；
（三）法律、行政法规规定的其他义务。
第十八条：土地承包应当遵循以下原则：
（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；
（二）民主协商，公平合理；
（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；
（四）承包程序合法。
第十九条：土地承包应当按照以下程序进行：
（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；
（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；
（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；
（四）公开组织实施承包方案；
（五）签订承包合同。
第四十八条：发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。
《中华人民共和国土地管理法》第四条：国家实行土地用途管制制度。
国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
第十二条：依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。
第十五条：国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。
农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
第四十三条：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。
第四十四条：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
第六十三条：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
《中华人民共和国森林法》第十五条：下列森林、林木、林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地：
（一）用材林、经济林、薪炭林；
（二）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；
（三）用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；
（四）国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权。
依照前款规定转让、作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件的，已经取得的林木采伐许可证可以同时转让，同时转让双方都必须遵守本法关于森林、林木采伐和更新造林的规定。
除本条第一款规定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用权不得转让。
具体办法由国务院规定。
《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条：召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。
属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。
《中华人民共和国合同法》第五十二条：有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条：无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十八条：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。