河南省焦作市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）豫08行初13号
原告何满，男，汉族，1952年4月1日出生，住武陟县。
委托代理人黄小方，河南言东方律师事务所律师。
被告武陟县人民政府。住所地：武陟县兴华路*号。
法定代表人秦迎军，县长。
委托代理人白东方，武陟县国土资源局工作人员。
委托代理人刘国红，河南龙源律师事务所律师。
被告武陟县国土资源局。住所地：武陟县城东环路。
法定代表人张兴文，局长。
委托代理人杨晓霞，武陟县国土资源局副局长。
委托代理人谢爱国，武陟县国土资源局工作人员。
第三人武陟县龙源街道东仲许村村民委员会（原武陟县龙源镇东仲许村村民委员会）。
法定代表人李东兴，该村民委员会主任。
委托代理人翟福成，河南龙源律师事务所律师。
原告何满诉被告武陟县人民政府、武陟县国土资源局土地征收一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，本案现已审理终结。
原告何满诉称，原告系武陟县龙源街道东仲许村村民，于1998年9月20日承包东仲许村南、武陟县木栾大道东侧1.942亩土地作为养牛场，承包期限1998年9月20日至2028年9月20日，原告承包后投入大量人力、财力进行养殖业，每年饲养十三头牛，每年获利13万元左右。被告武陟县人民政府为了将该土地变成房地产开发用地，赚取巨额土地开发款，2008年经上报河南省人民政府，河南省人民政府于2009年2月23日以豫政土（2009）53号批复同意征收该土地。2009年6月7日，被告武陟县国土资源局违法与武陟县龙源街道东仲许村村民委员会签订《征收土地协议》，而不与原告签订《征收土地协议》，当时征地价格为每亩5.6万元补偿款。之后，武陟县龙源街道东仲许村村民委员会违背相关法律规定，违反河南省人民政府、武陟县人民政府的征地补偿安置方案进行二次分配，是剥夺了原告作为失地农民的基本补偿权益，是违法的错误分配。综上，原告认为两被告的做法，违反了国家法律法规及政府规范性文件，为维护原告的合法权益，特依法提出行政诉讼，请求：1、确认武陟县人民政府、武陟县国土资源局2009年3月18日征用原告位于东仲许村南、木栾大道东侧1.942亩土地的行为违法；2、诉讼费及其他必要费用均由被告承担。
被告武陟县人民政府辩称，县政府的征收行为合法，请求驳回原告的诉讼请求。
被告武陟县国土资源局辩称，土地征收是指将农村集体所有的土地转变为国家所有，是土地所有权的转移。在办理东仲许村南、木栾大道东侧土地征收过程中，答辩人作为武陟县人民政府的代表与东仲许村集体土地所有权人的代表东仲许村村民委员会签订的《征收土地协议》不违反法律规定，而原告作为个人不具有签订《征收土地协议》的权利和主体资格。综上，武陟县国土资源局在征收东仲许村南、木栾大道东侧土地时，不存在原告所说的行为违法，请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人武陟县龙源街道东仲许村村民委员会辩称，二被告的征地行为符合法律规定，被征用的土地属于我村集体所有，不属于原告个人所有，征地时政府已经组织多部门对该土地的附着物进行评估作价，并将相关款项拨付村委，我村委按规定依法将安置补助费、附着物补偿费等费用发放给原告。原告领取相关款项后，多次以该土地上访闹事，村委和开发商协商后又给原告13000元，原告不再上访。现在原告请求确认征地违法于法无据应当驳回。
经审理查明，2009年2月23日，河南省人民政府作出豫政土（2009）53号《河南省人民政府关于武陟县第四批城市建设用地补办手续的批复》，同意武陟县人民政府转用并征收该县龙源镇、嘉应观乡2个乡（镇）4个村集体农用地16.6532公顷（其中耕地16.5495公顷），征收龙源镇东仲许村建设用地0.6839公顷，共计17.3371公顷（其中耕地16.5495公顷），作为该县第四批城市补办手续建设用地。同意该县国土资源局拟定的农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案。2009年4月29日，武陟县人民政府发布武政国土告字（2009）06号《武陟县人民政府征收土地公告》，对征地涉及的武陟县龙源镇东仲许村8.8448公顷集体土地进行了公告：其中0.6839公顷位于兴华路与木栾大道交叉口西南角，3.0873公顷位于兴华路东段北侧，5.0736公顷位于朝阳一路与木栾大道交叉口东南角；公告还载明了征地补偿费标准和农业人员安置途径等事项。2009年5月18日，武陟县国土资源局发布武国土资告字（2009）03号《武陟县国土资源局征收土地补偿安置公告》，对武陟县龙源镇东仲许村位于朝阳一路与木栾大道交叉口东南角的5.0736公顷土地的土地补偿费、安置补助费和青苗补偿等事项进行了公告。2009年5月18日，武陟县国土资源局发布武国土资告字（2009）03-01号《武陟县国土资源局征收土地地上附着物公告》，对武陟县龙源镇东仲许村位于朝阳一路与木栾大道交叉口东南角的5.0736公顷土地的地上附着物补偿事项进行了公告。2009年5月29日，武陟县龙源镇东仲许村村民委员会对武陟县国土资源局作出《关于建议增加征地补偿标准及补偿价格听证的说明》，建议将位于朝阳一路与木栾大道交叉口东南角的76.104亩（5.0736公顷）土地的土地补偿费和安置补助费之和增加到5.6万元／亩，并称如果能满足该要求则愿意接受补偿安置方案，与武陟县国土资源局签订征地补偿协议，不再申请对补偿安置方案进行听证。2009年6月7日，武陟县国土资源局作为甲方与乙方武陟县龙源镇东仲许村村民委员会签订《征收土地协议》，约定：甲方征收乙方的土地位于朝阳一路与木栾大道交叉口东南侧。北邻朝阳一路，东邻何利意、孙胜军、赵继平、武陟县亿鑫肉食品有限公司，南邻焦作九ＸＸ房地产开发有限公司、东马曲村地，西邻木栾大道。面积为50736平方米，合76.104亩。双方还就征地补偿费用、付款方法、双方责任等进行了约定。原告何满承包的1.942亩土地包括在此次征收的76.104亩土地范围之内，在此次土地征收之前，何满在所承包的土地上从事养牛业。2009年3月18日，何满从武陟县龙源镇东仲许村村民委员会领取土地补偿费和附属物款共计118027元。原告何满认为武陟县人民政府和武陟县国土资源局的行为侵犯了自己的合法权益，遂向本院提起行政诉讼。
本院认，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，2009年3月18日原告何满已经领取了相关土地补偿款项共计118027元。2009年4月29日和2009年5月18日，武陟县人民政府和武陟县国土资源局就征地事项还发布了相关公告。因此结合上述事实能够得知，至迟从2009年5月18日时起，何满就已经知道或者应当知道其承包的1.942亩土地被征收的事实。所以，何满如果对该土地征收行为不服，应当在这之后2年内提出。而何满向本院提起行政诉讼的时间是2016年1月22日，已明显超过法定起诉期限。至于何满所提供的信访和民事诉讼材料，均是2014年6月30日之后的行为，并不能构成其耽误起诉期限的法定理由。综上所述，何满起诉超过法定期限且无正当理由，依法应当驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告何满的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 李培军
审判员 袁 伟
审判员 拜建国
二〇一六年六月二十七日
书记员 杨 颖