河北省泊头市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0981行初3号
原告杨兰甫，农民。
委托代理人张忠尧，河北铭鉴律师事务所律师。
委托代理人刘俊芬，农民。
被告泊头市公安局，住所地泊头市裕华路。
法定代表人王少芳，局长。
委托代理人朱国才，该局寺门村派出所副所长。
委托代理人杨振岭，该局寺门村派出所民警。
被告泊头市人民政府，住所地泊头市裕华路。
法定代表人刘志明，市长。
委托代理人刘福信，泊头市人民政府法制办主任。
委托代理人穆海强，泊头市人民政府法制办科员。
第三人黄秀平，农民。
原告杨兰甫诉被告泊头市公安局、泊头市人民政府及第三人黄秀平治安行政处罚一案，本院于2016年1月13日受理后，依法组成合议庭，于2016年3月8日公开开庭进行了审理。原告杨兰甫的委托代理人张忠尧和刘俊芬、被告泊头市公安局的委托代理人朱国才和杨振岭、被告泊头市人民政府的委托代理人刘福信和穆海涛、第三人黄秀平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年6月18日8时左右，黄秀平报警称其与杨兰甫在本村东南洼地里因地界发生口角并厮打，杨兰甫用手里的扒锄子将黄秀平左肩打伤。后经法医鉴定，黄秀平为轻微伤。泊头市公安局经调查取证，根据法医鉴定、黄秀平的指控、杨兰甫的陈述，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出泊公（寺）行罚决字（2015）0295号行政处罚决定书，决定对杨兰甫行政拘留六日，并处罚款贰佰元整。杨兰甫不服，向泊头市人民政府申请行政复议，泊头市人民政府作出泊政复字（2015）20号行政复议决定书，维持了泊头市公安局的行政处罚决定书。
原告杨兰甫诉称，原告认为被告泊头市公安局作出的行政处罚决定书认定事实不清，证据不足，且处罚过重。第三人的肩部伤并不是原告殴打所致，被告泊头市公安局仅凭第三人的陈述和法医鉴定结论不能充分证实原告对第三人肩部进行了侵害。被告泊头市人民政府经复议未查明事实，作出复议决定书亦错误。综上，原告认为二被告作出的行政行为认定事实不清，证据不足，故诉至法院，请求法院判决撤销被告泊头市公安局作出的泊公（寺）行罚决字（2015）0295号行政处罚决定书和泊头市人民政府作出的泊政复字（2015）20号行政复议决定书。
被告泊头市公安局辩称，2015年6月18日8时左右，我局寺门村派出所接到黄秀平报警，称其被人殴打。该所民警及时出警到达现场，发现黄秀平躺在自家大门口，左肩部有伤。经调查，案发现场只有杨兰甫、黄秀平二人。黄秀平指控当天上午7时左右，其与杨兰甫在本村东南洼地里因地界发生争吵并厮打，在厮打过程中，杨兰甫将黄秀平拽倒在地，并用扒锄子将黄秀平左肩打伤。后经法医鉴定，黄秀平之损伤为轻微伤。经询问杨兰甫，其只承认将黄秀平拽倒在地，拒不承认用扒锄子将黄秀平左肩打伤。我局根据杨兰甫的陈述、黄秀平的指控及其法医鉴定，认定黄秀平所伤系杨兰甫所为。我局按照办案程序予以处罚告知，后依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出泊公（寺）行罚决字（2015）0295号行政处罚决定书，决定对杨兰甫行政拘留六日，并处罚款贰佰元整。综上，我局对杨兰甫的处罚事实清楚，证据充分，程序合法，定性准确，裁量适当，公平公正，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告泊头市公安局提交的证据：1、受案登记表及回执各一份；2、对杨兰甫的行政处罚告知笔录一份；3、对杨兰甫的行政处罚决定书一份；4、黄秀平的鉴定书一份；5、对黄秀平的询问笔录三份；6、对史建平的询问笔录两份；7、对杨兰甫的询问笔录两份；8、对刘俊芬的询问笔录一份；9、对王如梅的询问笔录一份；10、对杨兰甫、黄秀平送达行政处罚决定书的回执各一份。法律依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款。
被告泊头市人民政府辩称，泊头市人民政府收到杨兰甫的行政复议申请后，依法受理，并依法向泊头市公安局送达行政复议答复通知书及申请书副本。泊头市人民政府经审查认为，该处罚事实清楚，证据充分，并履行相关审批手续，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出了维持泊公（寺）行罚决字（2015）0295号行政处罚决定书的泊政复字（2015）20号行政复议决定书，送达了相关当事人。因此泊头市人民政府认为泊政复字（2015）20号行政复议决定书事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，应驳回原告的诉讼请求。
被告泊头市人民政府提交的证据：1、杨兰甫的行政复议申请书一份；2、杨兰甫的身份证复印件一份；3、泊头市公安局对杨兰甫的行政处罚决定书一份；4、立案审批表一份；5、答复通知书一份；6、泊头市公安局行政复议答复书一份；7、结案审批表一份；8、行政复议决定书一份；9、、送达回证。法律依据是《中华人民共和国行政复议法》第二十八条之规定。
第三人黄秀平述称，我的伤是原告所致，被告泊头市公安局对原告处罚轻。
第三人黄秀平提交一个U盘，证明这些年原告一次次伤害第三人。
上述当事人提交的证据经庭审质证，本院作如下确认：被告泊头市公安局提交的1、2、7、8、9、10号证据的真实性，本院予以确认；3、4、5、6号证据，缺乏证据的真实性、合法性，本院不予确认。对被告泊头市人民政府提交的1、2、4、5、7、9号证据的真实性，予以确认；3、6、8号证据，缺乏真实性、合法性，本院不予确认。第三人黄秀平提交的U盘，缺乏证据的真实性、合法性，本院不予确认。
经审理查明，2015年6月18日8时左右，被告泊头市公安局寺门村派出所接到黄秀平报警，称其被人殴打。该所民警及时出警，先后询问了杨兰甫、黄秀平、史建平、刘俊芬、王如梅，经调查，案发现场只有杨兰甫、黄秀平二人。经询问黄秀平，其指控当天上午7时左右，其与杨兰甫在本村东南洼地里因地界发生争吵并厮打，在厮打过程中，杨兰甫将黄秀平拽倒在地，并用扒锄子将黄秀平左肩打伤。且第三人黄秀平在被告泊头市公安局2015年6月19日和6月29日的询问笔录中指控杨兰甫打伤其左肩部的具体地点不一致。经询问杨兰甫，其只承认将黄秀平拽倒在地，不认可用扒锄子将黄秀平左肩打伤。经询问史建平、刘俊芬、王如梅，三人均不在案发现场，均不能证实杨兰甫将黄秀平左肩打伤。后经法医鉴定，黄秀平之损伤为轻微伤。被告泊头市公安局仅凭黄秀平的指控及其法医鉴定，认定黄秀平左肩所伤系杨兰甫所为。2015年7月13日泊头市公安局向原告履行了行政处罚告知义务。2015年7月23日泊头市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出泊公（寺）行罚决字（2015）0295号行政处罚决定书，决定对杨兰甫行政拘留六日，并处罚款贰佰元整。该决定书送达后，杨兰甫不服，向泊头市人民政府申请行政复议。2015年10月20日泊头市人民政府作出泊政复字（2015）20号行政复议决定书，维持了被告泊头市公安局对原告作出的行政处罚决定书。杨兰甫仍不服，故向本院提起行政诉讼，请求撤销二被告的行政行为。
本院认为，原告杨兰甫否认用扒锄子打伤第三人黄秀平左肩，史建平、刘俊芬、王如梅也未证明原告杨兰甫殴打第三人黄秀平左肩，被告泊头市公安局仅凭第三人相互矛盾的指控和其伤情鉴定就认定第三人的伤系原告殴打所致，属认定事实不清，主要证据不足，其作出的行政处罚决定书应予撤销。被告泊头市人民政府在行政复议中未查清上述事实，即维持了泊头市公安局对原告的行政处罚，显然不当，二被告的行政行为应一并撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告泊头市公安局对原告杨兰甫作出的泊公（寺）行罚决字（2015）0295号行政处罚决定书和被告泊头市人民政府对原告杨兰甫作出的泊政复字（2015）20号行政复议决定书。
案件受理费50元，由被告泊头市公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。
审判长 毕木华
陪审员 陈伟民
陪审员 赵连仲
二〇一六年三月十四日
书记员 张秀平