安徽省阜阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）皖12民终2561号上诉人（原审被告）：阜南汽车驾驶员培训学校有限公司，住所地安徽省阜南县鹿城镇东环路开发区，组织机构代码77110070-4。法定代表人：张强，该公司董事长。委托代理人：嵇德武，安徽弘大律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：阜南县国土资源局，住所地安徽省阜南县鹿城镇赵集路49号，组织机构代码00318071-3。法定代表人：张云虹，该局局长。上诉人阜南汽车驾驶员培训学校有限公司因与被上诉人阜南县国土资源局建设用地使用权出让合同纠纷一案，不服安徽省阜南县人民法院（2016）皖1225民初326号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年10月11日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人阜南汽车驾驶员培训学校有限公司的法定代表人张强及其委托代理人嵇德武到庭参加诉讼，被上诉人阜南�国土资源局经本院合法传唤未予到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。阜南汽车驾驶员培训学校有限公司上诉请求：撤销一审判决，驳回阜南县国土资源局的诉讼请求，并由阜南县国土资源局承担本案全部诉讼费用。事实和理由：本案至阜南县国土资源局发出核对通知时已超过诉讼时效，一审法院以涉案财产属国有财产，不受诉讼时效限制为由予以驳斥错误；阜南汽车驾驶员培训学校有限公司已依约缴纳全部土地出让金，其出具欠条的行为不等同于认可阜南县国土资源局已尽到义务，且阜南汽车驾驶员培训学校有限公司行使的是后履行抗辩权，不属于违约行为；本案的违约金计算错误，且明显过高。阜南县国土资源局未提交书面答辩状，亦未到庭参加诉讼，视为放弃答辩权利。阜南县国土资源局向一审法院起诉请求：判令�南汽车驾驶员培训学校有限公司给付阜南县国土资源局因国有建设用地使用权出让合同而产生的利息59元及违约金1117200元；并由阜南汽车驾驶员培训学校有限公司承担本案全部诉讼费用。一审法院认定事实：2004年5月8日，位于阜南县东环路东侧、阜苗路南侧，宗地编号阜土清-059的国有土地经阜南县土地估价事务所评估，土地价值为991389元。2004年8月1日，阜南汽车驾驶员培训学校有限公司出具欠条载明：由于资金原因今欠土地局[2004]（阜南县2003九批次建设用地）挂牌竞价定金200000元，若能竟得，保证合同时间内出让金缴齐。2004年8月13日，阜南县国土资源局与阜南汽车驾驶员培训学校有限公司签订成交确认书。2004年8月17日，阜南县国土资源局将上述国有土地使用权出让给阜南汽车驾驶员培训学校有限公司用于商业经营。双方签订一份�国有土地使用权出让合同》，约定：土地使用权出让金为980000元，合同签订之日起的180日内，一次性付清，如阜南汽车驾驶员培训学校有限公司不能按时支付土地使用权出让金，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的3‰向阜南县国土资源局缴纳滞纳金。2004年11月21日，阜南汽车驾驶员培训学校有限公司出具欠条载明：今欠到土地局[2004]（阜南县2003九批次建设用地）980000元。2006年2月28日的《土地出让金专用票据》载明：土地使用权出让合同（2006）第阜土清0059号，出让阜南驾驶员培训有限公司地块，土地出让金缴款金额991389元，收款单位：财政局。该票据盖有阜南县土地出让金征收专用章。涉案土地使用权出让价款以土地评估价实际履行完毕。2015年9月2日，阜南县国土资源局向阜南汽车驾驶员培训学校有限公司发出《土地出让滞纳金�缴通知》，2015年9月2日，阜南汽车驾驶员培训学校有限公司签收并回复：“经我单位财物核实，我单位已经缴纳土地的全部出让金，请贵单位仔细核对”。一审法院认为，涉案《国有土地使用权出让合同》合法有效。阜南汽车驾驶员培训学校有限公司依约应于2005年2月13日交齐土地使用权出让金，实于2006年2月28日交齐，滞纳天数380天，双方约定滞纳金每日按迟延支付款项的3‰计算，不违反法律规定，阜南汽车驾驶员培训学校有限公司应依约缴纳滞纳金1117200元。阜南县国土资源局要求阜南汽车驾驶员培训学校有限公司支付拖欠竞买保证金的利息59元，因在欠条中双方未明确约定利息，故不予支持。阜南汽车驾驶员培训学校有限公司主张阜南县国土资源局未按照合同约定按时履行交付净地行为，其行使的是后履行抗辩权，不属于违约行为，因阜南汽车驾驶员�训学校有限公司于2004年11月21日向阜南县国土资源局出具欠条的行为视为其对阜南县国土资源局的履约行为进行了确认，阜南县国土资源局在合理期限内已履行了其应尽的义务，故不予支持。阜南汽车驾驶员培训学校有限公司主张阜南县国土资源局的诉讼请求已超过诉讼时效，因涉案财产属国有财产，不受诉讼时效限制，故不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见》第一百七十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，一审法院判决：一、阜南汽车驾驶员培训学校有限公司于判决生效之日起十日内支付阜南县国土资源局土地使用权出让金滞纳金1117200元；二、驳回阜南县国土资源局的其他诉讼请求。逾期应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费14855元，由阜南汽车驾驶员培训学校有限公司负担。双方当事人在二审期间均未提交新的证据材料。本院对一审双方当事人所举证据认证意见同一审一致。通过庭审调查，并综合一、二两审举证、质证情况，本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，综合一、二两审双方当事人诉辩意见及庭审情况，本案争议焦点为：一、阜南县国土资源局提起本案诉讼是否超过诉讼时效；二、阜南汽车驾驶员培训学校有限公司是否存在违约行为；三、涉案《国有土地使用权出让合同》约定的违约金是否适当。针对争议焦点一，本院认为，虽然土地出让金及滞纳金可由国土资源管理部门负责具体收取，但该收入应及时足额缴入国库，并未授权给公民、法人经营和管理使�该收入。对于未授权给公民、法人经营、管理的国家财产受到侵害的，依法不受诉讼时效期间的限制。故阜南县国土资源局提起本案诉讼未超过诉讼时效。。针对争议焦点二，本院认为，阜南汽车驾驶员培训学校有限公司在2004年11月21日的欠条中确认欠款数额，且未提供证据证明其在合理期限内就阜南县国土资源局的履约行为提出异议，其主张阜南县国土资源局未依约交付土地没有事实依据；从阜南汽车驾驶员培训学校有限公司在一审中提供的缴费单据上反映，其缴费时间均在阜南县国土资源局与阜南汽车驾驶员培训学校有限公司签订涉案土地成交确认书之前，且阜南县国土资源局对此不予认可，阜南汽车驾驶员培训学校有限公司不能提供证据证明上述缴费单据与本案的关联性，故一审法院认定涉案《土地出让金专用票据》记载的时间为阜南汽车驾驶员�训学校有限公司的实际缴款日并无不当。据此可以认定阜南汽车驾驶员培训学校有限公司存在未按约定期限交纳土地出让金的违约行为。针对争议焦点三，本院认为，涉案《国有土地使用权出让合同》中对违约金数额计算方法的约定系双方真实意思表示，不违反法律规定。该约定是双方在签订合同时因预见到如果一方违约可能给对方造成损失而作出的；同时该约定具有对等性，任何一方违反合同约定，都将被平等地追究违约责任。一审法院依照合同的约定确定违约金数额并无不当。故对阜南汽车驾驶员培训学校有限公司主张对违约金予以酌减的请求，本院不予支持。综上所述，阜南汽车驾驶员培训学校有限公司的上诉理由不能成立，对其上诉请求应不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条第一款第（一）�、第一百七十四条、第一百七十五条的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费14855元，由上诉人阜南汽车驾驶员培训学校有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  杨开多审 判 员  刘 伟代理审判员  姚 莉二〇一七年一月六日书 记 员  来 阳附：（2016）皖12民终2561号民事判决书适用法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律正确的，判决驳回上诉，维持原判决；（二）原判决适用法律错误的，依法改判；（三）原判决认定事实错误，或者原判决认定事实不清，证据不足，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决违反法定程序，可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判决，发回原审人民重审。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。第一百七十四条第二审人民法院审理上诉案件，除依照本章规定外，适用第一审普通程序。第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。