江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏01行终417号
上诉人（原审原告）吕晓春，女，1975年2月20日生，汉族。
委托代理人张萍，江苏金陵律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）南京市人力资源和社会保障局，住所地南京市建邺区江东中路265号新城大厦二期16楼。
法定代表人朱志宏，南京市人力资源和社会保障局局长。
委托代理人顾成瑶，南京市人力资源和社会保障局干部。
原审第三人南京金鹏钢铁实业有限公司，住所地南京市沿江工业开发区南钢幸福路。
法定代表人印永进，南京金鹏钢铁实业有限公司董事长。
委托代理人纪筱玲、徐丹，南京金鹏钢铁实业有限公司员工。
上诉人吕晓春因社会保障行政确认一案，不服南京市建邺区人民法院（2015）建行初字第294号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人吕晓春的委托代理人张萍，被上诉人南京市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）的负责人李剑、委托代理人顾成瑶，原审第三人南京金鹏钢铁实业有限公司（以下简称金鹏公司）的委托代理人纪筱玲、徐丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，吕晓春于2001年入职金鹏公司，系金鹏公司抄表收费员。金鹏公司为吕晓春参加了社会保险。2014年6月，吕晓春自感双膝关节疼痛不适，至医院检查治疗。医院诊断为“双膝髌骨软化症、双膝关节退变性骨关节炎”。2014年11月26日，吕晓春向市人社局递交《工伤认定申请表》及相关证据材料，市人社局于同日受理。2014年12月1日，市人社局向金鹏公司送达了《工伤认定举证通知书》及相关证据材料。金鹏公司收到《工伤认定举证通知书》后递交了《工伤认定举证答辩书》及相关材料。2014年12月19日，吕晓春向市人社局补充递交了相关证据材料。2014年12月25日，吕晓春向市人社局递交《关于延期审理吕晓春工伤认定程序的申请》，以需补充相关证据材料为由，申请对其提出的工伤认定申请延期审理。市人社局于同日作出对吕晓春工伤认定申请案中止审理的决定，并于2014年12月29日向金鹏公司送达了《工伤认定中止通知书》。2015年10月9日，吕晓春向市人社局递交《恢复工伤认定申请书》，称其目前提交不了其他的相关材料，要求按现有材料恢复审理。市人社局遂恢复对吕晓春工伤认定申请案的审理。市人社局经审查，于2015年11月13日作出宁人社工不认字[2014]7906号《不予认定工伤决定》（以下简称《决定》），2015年11月16日、11月17日，市人社局分别向吕晓春、金鹏公司送达了《决定》。吕晓春不服市人社局作出的该《决定》，于2015年11月17日向原审法院提起本案诉讼，请求法院撤销市人社局作出的《决定》，判决市人社局作出认定吕晓春受伤为工伤的决定。
原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，市人社局作为南京市市人民政府社会保险行政管理部门，具有负责本市行政区域内工伤保险工作的法定职责。《工伤保险条例》在总则中已给工伤明确了一个基本定义，即因工作遭受事故伤害或者患职业病的。根据这一原则性规定，工作原因是认定工伤的主要标准。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。”第十八条规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。本案中，吕晓春主张其患“双膝髌骨软化症、双膝关节退变性骨关节炎”疾病是因长期从事爬楼抄表收费工作造成的，但未提交其患该疾病是因工作原因造成的职业病诊断证明。吕晓春在申请工伤认定时提交的医院《诊断证明书》等材料，只是在客观上证明了其患“双膝髌骨软化症、双膝关节退变性骨关节炎”疾病，但不能证明其所患疾病的形成与其在金鹏公司从事的工作有因果关系。吕晓春所患疾病不是职业病，不应认定为工伤。市人社局作出的《决定》，认定事实清楚，适用行政法规正确。《工伤认定办法》第十八条规定：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，出具《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》。”第二十二条第一款规定：“社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。”市人社局从受理吕晓春的工伤认定申请，到作出《决定》，直至将《不予认定工伤决定书》送达吕晓春及金鹏公司，扣除其间的中止审理时间，全部行为均在《工伤认定办法》第十八条和第二十二条第一款规定的期限内完成。市人社局作出的《决定》，符合法定程序。吕晓春的诉讼请求缺乏事实及法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，原审法院判决：驳回吕晓春的诉讼请求。案件受理费50元，由吕晓春负担。
上诉人吕晓春上诉称，导致上诉人双腿疾病的原因是上班爬楼，多家医院证明与此有直接关系，理应就是工伤。据此，请求二审法院依法撤销原判，改判支持其一审诉讼请求。
被上诉人市人社局辩称，2014年11月26日，吕晓春提出工伤认定申请，称其在金鹏公司工作期间，因工作需要长期爬楼上门收取水费，导致双膝关节疼痛不适，被诊断为双膝髌骨软化症。经初审后，市人社局同日予以受理。2014年12月1日，市人社局向金鹏公司送达了《工伤认定举证通知书》及相关材料。2014年12月9日，金鹏公司提交了《工伤认定举证答辩书》，认为吕晓春自诉其双膝髌骨软化症与其工作中长期爬楼有关，但因《职业病目录》中没有此病种，吕晓春的伤病不属于工伤。2014年12月19日，吕晓春补充提交了《我对单位的举证反驳意见》、《补充说明》、《诊断证明书》及《病史录》。2014年12月25日，因需进一步收集补充相关证据材料，吕晓春提交了《关于延期审理吕晓春工伤认定程序的申请》，市人社局作出《工伤认定中止通知书》，决定对吕晓春的工伤认定申请案暂时中止审理。2015年10月9日，吕晓春提交了《恢复工伤认定申请书》，称其目前无法提交其他证据材料，要求按已提供的现有材料恢复对本案的审理。2015年10月14日，市人社局向金鹏公司送达了吕晓春提交的《恢复工伤认定申请书》。2015年11月9日，金鹏公司提交《说明》后，市人社局通知双方恢复对本案的审理。2015年11月13日，市人社局依据《工伤保险条例》第十四条第（四）项之规定，作出《决定》。本案中，根据现有的相关证据材料，吕晓春虽有双膝髌骨软化症、双膝关节退变性骨关节炎的医疗诊断结论，但其未能提供职业病鉴定机构出具的职业病诊断证明，其情形不符合《工伤保险条例》第十四条第（四）项规定中“职业病”的构成要件，不应认定为工伤。据此，市人社局作出的《决定》，事实清楚，程序合法，适用法规正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
原审第三人金鹏公司述称，市人社局作出的《决定》正确，吕晓春的病情不应当被认定为工伤。
原审法院查明的事实属实，本院予以确认。
本院认为，《工伤保险条例》第五条规定，国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务。根据该规定，市人社局负有作出本案被诉《决定》的法定职责。
根据《工伤保险条例》第十四条第（四）项的规定，职工患职业病的，应当认定为工伤。《工伤保险条例》第十八条第一款规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。本案中，吕晓春主张其患“双膝髌骨软化症、双膝关节退变性骨关节炎”疾病是因长期从事爬楼抄表收费工作造成的，但未能举证证明其患该疾病属因工作原因造成的职业病。故其提出的工伤认定申请不符合《工伤保险条例》关于可认定为工伤的情形。市人社局作出的《决定》，认定事实清楚，适用行政法规正确。吕晓春主张，《工伤保险条例》第十八条规定，除职业病诊断或鉴定证明外，医疗诊断证明亦可作为认定工伤的依据。本院认为，结合《工伤保险条例》第十四条及第十八条的规定，应认定在因患职业病而申请工伤认定中，职业病诊断或鉴定证明属必备证据，而非仅凭医疗诊断证明即可。吕晓春的该主张缺乏法律依据，本院不予采纳。
市人社局在办理案涉工伤认定中，履行了受理、通知、审查等程序，其从受理吕晓春的工伤认定申请，到作出《决定》，及将《不予认定工伤决定书》送达吕晓春及金鹏公司，扣除其间的中止审理时间，符合《工伤保险条例》第二十条及《工伤认定办法》第十八条和第二十二条第一款的规定。市人社局作出的《决定》，符合法定程序。
综上，上诉人吕晓春的上诉理由缺乏事实和法律根据，本院不予采纳，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，判决结果正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由吕晓春负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 路 兴
审 判 员 黄 飞
代理审判员 李丹丹
二〇一六年八月十六日
书 记 员 赵和玉