杭州市西湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0106行初126号
原告张伟，男，1981年4月30日出生，汉族，住杭州市西湖区。
原告程莉，女，1982年9月4日出生，汉族，住杭州市江干区。
被告杭州市西湖区人民政府西溪街道办事处，住所地杭州市西湖区马塍路7号。
法定代表人方正校，主任。
委托代理人陈杭又，该街道办事处城管城建科科长。
委托代理人孙洁，浙江金道律师事务所律师。
原告张伟、程莉（以下简称原告）诉被告杭州市西湖区人民政府西溪街道办事处（以下简称被告）行政强制及行政赔偿一案，于2017年4月18日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月24日立案后，于2017年4月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月15日公开开庭审理了本案。原告张伟和程莉、被告的委托代理人陈杭又和孙洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年4月27日，被告组织人员强制拆除了杭州市西湖区求智弄4幢1单元101室房屋南侧的保笼、雨棚以及与保笼相连接的铝合金窗和求智弄3幢1号车库屋顶的不锈钢围栏。
原告诉称，二原告系夫妻，是杭州市西湖区求智弄4幢1单元101室房屋所有权人。2016年4月21日、2016年4月25日、2016年4月26日，被告先后作出三份《通知》，称“你户院内搭建的建筑物为违章建筑”，要求在2016年4月27日自行拆除，逾期将组织强拆。2017年4月27日，被告实施了上述三份《通知》所称的强制拆除行为，虽然中途被原告叫停，但强拆行为已经给原告造成直接财产损失。后原告不服被告作出的《通知》，向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月28日作出（2016）浙0106行初119号行政判决，依法撤销了被告于2016年4月21日作出的《通知》。同时，判决书中明确2016年4月25日和4月26日的《通知》系对2016年4月21日《通知》内容的重复告知。所以，原告认为法院判决撤销了2016年4月21日的《通知》就等于撤销了上述三份《通知》。据此，被告实施强制拆除行为的依据已被法院依法撤销，那么，被告实施的强制拆除行为应当被确认违法，给原告造成的财产损失应予赔偿。诉请判令：一、确认被告于2016年4月27日对原告户内搭建的建筑物实施强制拆除的行为违法。二、被告赔偿原告因其实施强制拆除行为给原告造成的财产损失人民币48450元（包括保笼及雨棚重做3950元、铝合金门窗7900元、车库屋顶围栏4000元、车库房屋防水10500元、车库房顶地砖重铺6900元、车库室内墙顶面乳胶漆基层及乳胶漆重做6500元、其他室内恢复5500元、修整垃圾清理800元、修整垃圾外运900元、室内修整后家政1500元）。三、诉讼费用由被告承担。诉讼过程中，原告撤回了第二项诉讼请求。
原告向本院提交了以下证据：
1、三份《通知》。证明被告于2016年4月21日、4月25日、4月26日对原告作出三份内容相同的通知，认为原告户搭建的建筑物为违法建筑并要求自行拆除。
2、（2016）浙0106行初119号行政判决书。证明被告于2016年4月21日、4月25日、4月26日作出的《通知》已被生效判决依法撤销。
3、照片。证明被告于2016年4月27日实施的强制拆除行为，给原告造成了财产损失的事实。
4、《求智弄4幢1单元101室修整施工费用说明》及收据。证明原告在（2016）浙0106行初119号行政判决书生效后，委托杭州瑞禾装饰工程有限公司对2016年4月27日被告实施强制拆除行为后造成的损害进行了修复、修整，并为此支付人民币48450元。
5、照片。证明被告强拆的不光是保笼，还有其他设施。且根据拆除前后的照片对比，能清楚地看出被告的强制拆除行为给原告造成的经济损失是客观存在的。
6、西城建〔1996〕4号《关于要求建造配套房、车库的函》、登记编号（96）杂3-057号《杭州市杂项建设工程规划许可证》以及施工附图。证明求智弄3幢1号车库属于经批准同意建设的三处停车库之一，是合法建筑，不是违章建筑。
7、杭房权证西移字第××号和杭房权证西移字第××号房屋所有权证及杭西国用（2014）第011082号土地使用权证。证明二原告系求智弄4幢1单元101室房屋的所有权人，原告户不存在乱搭乱建现象。
8、杭房权证西移字第××号和杭房权证西移字第××号房屋所有权证及杭西国用（2014）第011223号土地使用权证。证明二原告系求智弄3幢1号车库的所有权人。
被告辩称：一、本案已过起诉期限。被告拆除行为的实施时间是2016年4月27日，距今已逾一年，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，该行政行为已超过法定起诉期限。请求驳回原告的起诉。二、被告实施的拆违行为，认定事实清楚、符合法律规定。首先，本案所涉建筑物系未办理过规划许可的违法建筑。杭州市西湖区城市管理行政执法局经与杭州市规划局西湖分局联系，明确涉案的求智弄4幢1单元101室户院内搭建的建筑物未办理过规划许可，符合《浙江省违法建筑处置规定》第三条、《杭州市人民政府关于印发杭州市违法建筑防控工作的实施意见（杭政办函[2014]139号）》第二条中关于违法建筑的规定。其次，被告拥有法定职权。依据《杭州市人民政府办公厅关于进一步加强杭州市违法建筑防控工作的实施意见（杭政办函[2014]156号）》第三条第（三）款规定，被告系辖区内违法建筑防控和处置工作的直接责任主体，职责范围包括“组织或者协同实施违法建筑强制拆除工作”，故被告具有实施强制拆除的法定职权，对相关违法建筑进行强制拆除的行为符合法律规定。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：
1、工作联系函。证明求智弄4幢1单元101室房屋南侧面积为3.75平方米单层构筑物未在杭州市规划局办理过规划许可手续。
依据：《浙江省违法建筑处置规定》、《杭州市人民政府办公厅关于进一步加强杭州市违法建筑防控工作的实施意见》（杭政办函[2014]156号）。
经庭审质证，原告对被告的证据发表如下意见：对工作联系函的真实性、合法性没有异议，关联性有异议。
被告对原告的证据发表如下质证意见：对证据1没有异议。对证据2、6-8的真实性、合法性没有异议，关联性有异议。对证据3-5的真实性、合法性、关联性均有异议。
本院对上述证据认证如下：
一、原告提交的证据。证据1、2、6-8，具有真实性、关联性，且证据来源合法，予以认定。证据3、5能够反映强拆的相关情况，且被告未提供反驳证据予以推翻，本院予以采信。证据4，因原告已撤回行政赔偿的诉讼请求，该证据与本案不再具有关联性，不予认定。
二、被告提交的证据。证据1系被告作出相关行政行为所依据的证据，与本案具有关联性，且原告对真实性、合法性没有异议，本院予以采信。
经审理查明：
原告张伟、程莉系夫妻，是杭州市西湖区求智弄4幢1单元101室房屋和求智弄3幢1号车库的所有权人。求智弄3幢1号车库现状为一层平顶的独立车库，紧挨求智弄4幢1单元101室房屋。2016年4月21日、2016年4月25日、2016年4月26日，被告先后作出三份《通知》，载明该户院内搭建的建筑物为违章建筑，要求该户在2016年4月27日前自行拆除，否则将组织强拆。三份《通知》均张贴在求智弄4幢1单元101室房屋门口。2016年4月27日，被告组织人员将上述房屋南侧的保笼、保笼上方的雨棚以及与保笼相连接的铝合金窗和车库屋顶的不锈钢围栏予以强制拆除。
另查明，原告于2016年5月3日向本院提起诉讼，请求撤销被告于2016年4月21日作出的《通知》。本院于2016年10月28日作出（2016）浙0106行初119号行政判决，撤销了该《通知》。在该案庭审过程中，被告陈述该《通知》中载明的违章建筑是指原告搭建的求智弄4幢1单元101室房屋南侧的3.75平方米保笼。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，被告未提供证据证明已告知原告诉权或起诉期限，故原告于2017年4月18日对被告2016年4月27日实施的强制拆除行为提起诉讼，未超过法定期限。
行政机关对其认为违法的建筑物、构筑物和设施实施强制拆除，属于典型的直接强制执行，应符合法定条件和遵循法定程序。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条和《中华人民共和国行政强制法》第四章第一节的有关规定，行政机关对在城镇规划区内未取得规划许可建造的建筑物、构筑物和设施实施强制拆除，必须符合以下条件和程序：（1）县级以上地方人民政府城乡规划主管部门（或国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府决定的行使该职责的行政机关）已经作出要求当事人限期拆除违法建筑物、构筑物或设施的行政决定；（2）当事人无正当理由，逾期不履行拆除义务；（3）县级以上地方人民政府责成有关部门实施强制拆除；（4）有关部门在实施强制拆除时，除应遵循行政强制法关于行政强制执行的一般程序规定，包括催告和送达、听取陈述和申辩、作出强制拆除决定书和送达等规定外，还应当满足当事人在法定期限内既不申请复议又不提起诉讼、实施强制拆除前应当进行公告等特殊程序要求。
本案中，被告在相关职能部门没有作出限期拆除决定的情况下，直接实施强制拆除，且在实施过程中没有遵循法定程序，其强制拆除行为违法。因该强制拆除行为是事实行为，不具有可撤销内容，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定，应判决确认该行为违法。此外，原告申请撤回行政赔偿请求，本院予以准许。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认杭州市西湖区人民政府西溪街道办事处于2016年4月27日拆除杭州市西湖区求智弄4幢1单元101室房屋南侧的保笼、雨棚以及与保笼相接的铝合金窗和求智弄3幢1号车库屋顶不锈钢围栏的行为违法。
案件受理费50元，由被告杭州市西湖区人民政府西溪街道办事处负担。原告张伟、程莉于本判决生效之日起十五日内向本院申请退费；被告杭州市西湖区人民政府西溪街道办事处于本判决生效之日起七日内，向本院交纳应负担的诉讼费。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。
审 判 长 赵锋明
人民陪审员 张嶢皎
人民陪审员 张云洲
二〇一七年十月二十日
书 记 员 章 玲