福建省泰宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）泰刑初字第110号
公诉机关泰宁县人民检察院。
被告人金某某，男，43岁。
泰宁县人民检察院以泰检林刑诉（2014）1021号起诉书指控被告人金某某涉嫌犯非法占用农用地罪，于2014年12月5日向本院提起公诉。本院经审查后于当日立案，依法适用简易程序，后于2014年12月22日转为普通程序，并依法组成合议庭，于2015年2月6日公开开庭审理了本案，泰宁县人民检察院指派检察员张龙出庭支持公诉，被告人金某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
泰宁县人民检察院指控：2008年6月，被告人金某某受雇于泰宁县盛杰矿业有限公司，负责该公司位于泰宁县大龙乡饶山村“白石顶脚下”山场内“杉平”矿点和“流明溪”矿点的开采工作。2008年6月至2014年4月，在未取得使用林地审核同意书的情况下，被告人金某某组织工人，在“杉平”矿点和“流明溪”矿点进行修路、剥取表土采矿等施工作业，致使林地被非法占用并毁坏。经鉴定，大龙乡饶山村盛杰矿业采石项目非法占地面积88.574亩，其中有林地面积16.67亩，造成林地原有植被和林业种植条件严重毁坏。庭审中，公诉机关当庭出示了证人金某、王某某、李某甲、李某乙、李某丙、李某丁、李某戊、金某某、金某、肖某某、吴某某、范某某、王某甲、金某甲、金某乙、杨某某等人的证言；被告人金某某的供述和辩解；户籍证明、林权证明、占用林地补偿协议书、征地协议书、到案经过、公司章程、企业法人营业执照、领付款凭证、林业行政处罚意见书等书证；林鉴字（2014）第55-1号福建省泰宁县林业鉴定意见书；现场勘验检查笔录、现场示意图、现场照片及现场辨认笔录等证据。公诉机关认为，被告人金某某违反土地管理法规，未经政府主管部门批准，在非法占用的林地上实施采矿，非法占地面积88.574亩，其中非法占用有林地16.67亩，数量较大，造成林地原有植被及林业种植条件严重毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告人金某某对起诉书指控的事实无异议。
经审理查明，2008年5月，被告人金某某受雇于金某，负责泰宁县大龙乡饶山村“白石顶脚下”山场内“杉平”矿点和“流明溪”矿点的采矿工作，2009年3月，由金某出资注册成立了泰宁县盛杰矿业有限公司，被告人金某某在该公司继续负责“杉平”矿点和“流明溪”矿点的采矿工作。自2008年6月至2014年4月，在未取得使用林地审核同意书的情况下，被告人金某某组织工人在“杉平”矿点和“流明溪”矿点进行修路、剥取表土采矿等施工作业，致使林地被非法占用并毁坏。经鉴定，大龙乡饶山村盛杰矿业采石项目非法占地面积88.574亩，其中有林地面积16.67亩，造成林地原有植被和林业种植条件严重毁坏，其余为岩石裸路地和老路。
2014年7月31日，被告人金某某向泰宁县公安局森林分局投案。
上述事实，有公诉机关提供并经当庭质证核实的下列证据证实：
1.证人王某某的证言，证实盛杰矿业目前只于2013年12月16日办理了省林业厅建设项目占用征收林地预审意见书，因盛杰矿业环保方面不过关，采矿证一直办不下来，所以使用林地审核同意书无法办理。
2.证人金某的证言，证实成立了福建省泰宁县盛杰矿业有限公司后，其找金某某帮忙，答应给他每月工资5000元，另外赠送10%的股份。2009年3月份，其以妻子金某甲的名义注册了盛杰矿业有限公司，法人代表是金某甲。公司成立后，整个矿山的经营管理其都交给金某某管理。至2012年底，其与金某某以口头协议方式就把盛杰矿业以2000万元人民币转让给金某某。
3.证人金某甲的证言，证实其是盛杰矿业挂名的法人代表，从来没有参与矿山的事务，公司是其丈夫金某注册成立的。
4.证人金某乙的证言，证实盛杰矿业是其父亲金某投资的，法人代表是其母亲金某甲，主要负责人是其堂叔金某某，矿山的选址、开路、剥山皮、定弃渣场均由金某某指挥。其于2009年到“杉平”山场，当时公司先开采“杉平”山场，从修路开始，然后剥山皮、开设堂口，到2012年左右才开始出方料。
5.证人李某甲、李某戊的证言，证实盛杰矿业的法人代表是金某甲，实际负责人是金某某，矿山的经营管理都是金某某负责。盛杰矿业是2008年开始在饶山村采石的，一直到2013年年底都在采石。盛杰矿业的矿山位于村“白石顶脚下”山场，矿点有三个，其中1号矿点名为“杉平”，为最大的矿山也是最早开采的矿山，2、3号矿山相距很近都称为“流明溪”，3号矿点只剥了山皮，没有采石。“白石顶脚下”山场的林地所有权属于饶山村委会所有，“杉平”矿点的林木所有权属于饶山村委会所有，“流明溪”那边的两个矿点相距很近，部分林木所有权属于饶山村委会所有，部分林木所有权属于南方林业所有，其中2号矿点大部分的林木所有权属于饶山村委会所有，3号矿点的大部分的林木所有权属于南方林业所有。2009年后，饶山村与盛杰矿业签订过两次的协议书。一次是2009年签订的《征地协议书》，征地30亩，另外一次是2013年签订的《关于流明溪矿山占用林地补偿协议》，征地35亩。整个“白石顶脚下”山场的林地所有权全部是属于饶山村委会所有的。2009年征地的30亩就是现在“杉平”那个矿点，征地35亩就是“流明溪”那边的矿点。在盛杰矿业开采前，“白石顶脚下”山场都是外地人在开采孤石，还没有形成“堂口”，开采孤石的人也换了好几批。
6.证人李某乙的证言，证实其从2010年6月至2014年3月受雇于金某某，在盛杰矿业做事情。盛杰矿业有两处矿山在饶山村，一处是“杉平”山场，另一处是“流明溪”山场。盛杰矿业是2008年年底到饶山村采石，先开的矿山是“杉平”，2010年开始出方料。“流明溪”是2011年开设的矿点，并在矿山旁边靠近山顶的地方剥了山皮，因没有成片的石材就停掉了。金某某是矿山的管理者，其工作均由金某某安排。
7.证人吴某某的证言，证实盛杰矿业与村里签订征地协议。盛杰矿业在饶山村有两处矿山。盛杰矿业是2010年到饶山村开采花岗岩，先是在门前小组开了一处矿山，2011年到密林小组开矿山，开了两个“堂口”，第一个到2013年5月份因为材质不好就停止开采了，后来又在一河之隔的地方开了另一个“堂口”，开采到2014年3月份。
8.证人李某丙、李某丁的证言，证实其有帮盛杰矿业拉过方料，盛杰矿业在饶山村有两处矿山，具体负责人是金某某，他们拉方料也是听他指挥。
9.证人金某某、金某、范某某的证言，证实盛杰矿业开采的地点一处是在“杉平”山场，一处是在饶山村“流明溪”山场，金某某是盛杰矿业的管理人，矿山的事物都由金某某指挥，包括发放工资。
10.证人肖某某的证言，证实其于2012年6月到饶山村挂村当书记，盛杰矿业在村里有在两处山场在开采花岗岩。
11、证人杨某某、王某甲的证言，证实南方林业公司在饶山村有一片山场，名为“流明溪”。盛杰矿业在剥山皮和弃渣时有将一些林木压倒和掩埋。
12.占用林地补偿协议书，证实2013年10月18日，盛杰矿业有限公司与泰宁南方林业发展有限公司签订补偿协议书，占用流明溪山场6亩的林木资源作为开采石矿用地，林木补偿费10200元。
13.征地协议书，证实2009年10月21日，盛杰矿业有限公司与泰宁大龙乡饶山村委会签订征地协议书，盛杰公司占用大龙乡饶山村流明溪山场30亩的林木资源作为开采石矿用地，林地补偿费96000元。
14.占用林地补偿协议，证实2013年4月17日，盛杰矿业有限公司与泰宁大龙乡饶山村委会签订征地协议书，盛杰公司占用大龙乡饶山村流明溪山场35亩的林木资源作为开采石矿用地，林地补偿费112000元。
15.林权证明，证实林权分属于泰宁县饶山村委会和南方林业发展有限公司所有。
16.公司章程，证实泰宁县盛杰矿业有限公司有两个股东，一个是金某乙，另一个是金某甲，双方各出资150万元。
17.企业法人营业执照，证实福建省泰宁盛杰矿业有限公司是2009年3月7日成立，法人代表金某甲。
18.2010年领付款凭证6份，证实用途大部分为支付林正财和林正寿两人的磨光工资，同意人均为金某某，核准人金某乙。
19.户籍证明，证实金某某1971年6月26日出生。
20.到案经过，证实2014年7月31日，金某某到泰宁县公安局森林分局投案。
21.行政处罚情况，证实2013年11月6日盛杰矿业因非法占用林地采石被泰宁县林业局处行政罚款127500元。
22.现场勘验检查笔录、现场图、现场照片及辨认笔录，证实“流明溪”2、3号矿山均发现废石、弃渣倾倒入树林中，造成林木被压毁情况。2014年被告人金某某对“杉平”、“流明溪”采矿点采石堂口、采孤石堂口、裸露岩石、弃渣区进行了辨认。
23.林鉴字（2014）第55-1号福建省泰宁县林业鉴定意见书，证实盛杰项目占地总面积88.574亩，其中有林地面积16.67亩，造成林地原有植被和林业种植条件严重破坏，其余为岩石裸露地和老路。
被告人金某某的供述与上述证据证实的事实相吻合。上述证据经庭审质证，均予核实，来源客观、真实、合法，证据间能互相印证，足以证实本案事实，本院予以确认。
本院认为，被告人金某某违反土地管理法规，未经政府主管部门批准，在非法占用的林地上实施采矿，非法占地面积88.574亩，其中非法占用有林地面积16.67亩，造成林地原有植被及林业种植
条件严重毁坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控其罪名成立。案发后，被告人金某某能主动投案，如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法从轻处罚。公诉机关提出被告人金某某具有自首情节，可以从轻处罚的公诉意见，予以支持。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款，最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项之规定，判决如下：
被告人金某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑十个月，并处罚金人民币100000元，该款应于本判决生效后十日内支付。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向三明市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 伍旺贵
人民陪审员 蔡文彪
人民陪审员 廖秀英
二〇一五年二月六日
书 记 员 马欢欢
附：本判决所适用的主要法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条违反土地管理法规、非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、休采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：
（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；
（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到10亩以上；