安徽省和县人民法院民 事 判 决 书（2016）皖0523民初1610号原告：李大宗，男,1942年11月29日出生，户籍地安徽省马鞍山市和县，现住安徽省马鞍山市和县。委托诉讼代理人：李平（系原告儿子），男，1965年12月7日出生，住安徽省马鞍山市和县。委托诉讼代理人：汤维林，安徽和州律师事务所律师。被告：和县公路管理局,住所地安徽省马鞍山市和县历阳镇环城东路638号。法定代表人：李必和，局长。委托诉讼代理人：张化，安徽天行剑律师事务所律师。原告李大宗与被告和县公路管理局侵权责任纠纷一案，本院于2016年5月12日立案后，依法由审判员张红适用简易程序，于2016年5月31日公开开庭进行了审理。经审理发现有不适用简易程序的情形，裁定转为普通程序，于2016年9月21日公开开开进行了审理。原告李大宗的诉讼代理人李平、汤维林，被告和县公路管理局的诉讼代理人张化到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李大宗向本院提出诉讼请求:判令被告赔偿原告房屋租金损失每年52000元，直至安全隐患彻底解决为止。庭审中，增加诉请：判令被告立即采取措施排除公路对原告房屋的危害。事实和理由：原告于1984年左右在位于和县北门被告单位对面停车场东侧建造了5间二层（一层5间二层2间半）计7.5间房屋，一层门面房一直出租他人，每年的租金52000元成为全家人的生活依靠。2015年10月，被告改造和城环城东路，被告欲征收原告的房屋，因拆迁补偿费未能达成协议而未果。此后，被告竟不顾对原告房屋的影响，执意拓宽改造了环城东路致使现今公路路面高出原告房屋地平面近70公分，原告门面房离被告公路仅仅1米。雨季时，雨水直接流进原告家中，致使原告房屋成为泽国，人员出入也极为不便。尤其是原告门前公路上未按防护栏，门前公路上的重载货车来往频繁，存在极大安全隐患，人不敢在房屋居住，公路改建后，原租户生意大受影响，已全部退租，致使原告全家丧失经济来源。为此，原告多次与被告交涉，被告表示无能为力。原告认为被告的行为直接侵害原告的房屋物权，给原告造成巨大的物质损失和精神创伤。迫于无奈，原告向法院起诉。和县公路管理局辩称：被告是根据安徽省公路管理局2012年8月29日下发的皖路养2012（44）号文件以及和县人民政府2012年10月19日常务会议纪要的要求，严格按照马鞍山公路管理局规定的程序和设计的图纸对和城环城东路进行施工改造，被告仅仅只是施工者，并非是文件的下达者，原告的房屋拆迁问题以及矛盾纠纷处理则是由和县历阳镇项目拆迁办和朝阳社区负责，并不是被告工作范围，被告也无权拆除原告房屋。所以，被告并不是本案的适格主体。恳请法庭依法驳回原告的全部诉请。李大宗向法庭举证：1.原告身份证复印件。证明原告主体身份。2.房产证复印件。证明诉争房屋产权归原告所有。3.现场照片一组（包括后期补充）。证明被告所建公路，路基高出原告地面70公分以上，该路基没有护栏和排水、防护设施导致雨水涌入原告及房屋无法正常出入，从照片上可以看出五间门面房现在全部关闭。4.租房合同三份（刘治良、时计云、张其有）。证明原告家门面房每间每月800元，二楼每间每月300元。5.李平的营业执照、烟草许可证。证明原来门面房从事经营销售，后来租给别人居住，现不能居住全部关闭。和县公路管理局向法庭举证：1.省公路管理局皖路养（2012）44号文件、和县人民政府2012年10月19日常务会议纪要各一份。证明被告所实施的行为系政府下达的，并非被告主动实施。且该行为具有法定依据。2.中标通知书一份、合同协议书一份、图纸两份。证明马鞍山市公路管理局依照法定程序将金河路路面大修工程进行了法定的招投标，且依照规定设计的图纸进行施工。3.和县人民政府2014年8月28日常务会议纪要一份、2015年4月3日常务会议纪要一份、2015年10月31日和县财务督查和目标管理委员会办公室第十二期督查通报一份。证明因金河路路面大修工程所造成的一切群众纠纷均已交由历阳镇项目拆迁办和朝阳社区联合调处，且部分户主已与政府达成拆迁补偿安置协议。庭审后，和县公路管理局提供马鞍山市公路管理局文件一份【马路（2016）30号】和情况说明。和县公路管理局对李大宗所举证据质证如下：对证据1没有异议；对证据2，有异议，要求提供原件，房产证上只标注是平房五间；对证据3，照片无法核实具体地点，所以对其真实性、合法性、关联性均有异议；对证据4，认为不能证明该三份合约的真实性，若是合法出租，应该证人出庭质证，租房协议表明原告的房屋一直处于租赁状况中，故对其的真实性、合法性、关联性有异议；对证据5，营业执照真实性没有异议，但是营业执照有效期至2012年12月7日,经营期限已经到期，即使曾经从事过经营销售，但与现在无关。对烟草服务登记簿不予认可，该登记簿没有任何烟草公司盖章确认。李大宗对和县公路管理局所举证据质证如下：对证据1、2真实性不持异议，但认为即使是合法改造，对原告造成损害，也应负有民事责任。所以证据2不能证明被告行为未对原告物权造成妨碍；对证据3，认为与本案不具有关联性，这是被告内部行为，公路局可以在承担责任后，向有关单位进行追偿；对庭审后提供的文件和情况说明无异议。审理期间，本院于2016年6月24日到现场拍摄了一组照片。现场照片显示维修前的公路路面高于李大宗房屋地平面，维修后的公路路面比维修前路面高，且高出李大宗房屋地平面大约七十厘米，维修后的公路宽度没有向李大宗家门前延伸，李大宗家第二间房屋（从西往东）门前有一窨井。双方当事人对该组照片真实性无异议。通过庭审，对当事人双方无异议的证据，即李大宗的身份证及和县公路管理局所举证据省公路管理局皖路养（2012）44号文件、和县人民政府2012年10月19日常务会议纪要各一份、中标通知书一份、合同协议书一份、图纸两份及马路【2016】30号文件和情况说明本院予以确认并在卷佐证。对双方有异议的证据，本院认证如下:1、对李大宗所举房产证复印件，认为第二次开庭时，李大宗提供了加盖“和县房地产产权市场管理中心档案查询专用章”的房屋所有权证（和房字第××号），房产证复印件与此核对无疑，故予以认定。对李大宗所举现场照片一组（包括后期补充的照片），认为经与本院拍摄的现场照片比对系同一现场，故予以认定。对李大宗所举租房合同三份，认为真实性难以确定，故不予认定。对李大宗所举李平的营业执照、烟草许可证，认为营业执照已过有效期，不具有合法性，不予认定。2、对和县公路局所举和县人民政府2014年8月28日常务会议纪要一份、2015年4月3日常务会议纪要一份、2015年10月31日和县财务督查和目标管理委员会办公室第十二期督查通报一份、和县土地和房屋征收管理局文件[和征信（2015）60号],认为与本案不具有关联性，不予认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告李大宗在和县历阳镇环城东路（地号56）建造了5间砖混结构的平房，于1990年12月13日领取了房屋所有权证。后期，在五间平房上面靠东边加盖了2间房屋。该房屋坐落地位于和县金和路路边。房屋门前地势是西高东低，水流方向自西向东。2012年8月29日，安徽省公路管理局和安徽省公路路政总队下发《2012年普通国省干线公路路面大中修工程计划》【即皖路养（2012）44号文件】，其中和县金和路（起讫点桩号：K0+000-K5+500）在该计划中。2012年9月21日，马鞍山市公路局作为发包方与马鞍山市时进公路养护工程有限责任公司作为承包方签订施工合同。双方约定：本项目起于和县金河口闸东侧，终点位于和县县城，路线起讫桩号为K0+000-K5+509，全长5.509公里。其中K0+000-K4+200段路面宽为5.5米，K4+200-K5+509段路面宽为9.0米，设计荷载：公路-Ⅱ级；设计时速为20㎞/h。本次大修内容为路面维修。工期为3个月。双方还约定了其他事项。2012年9月该工程开工，后因拆迁停工，2015年9月复工，2016年元月竣工。另查，马鞍山市时进公路养护工程有限责任公司隶属于和县公路管理局，2016年5月5日马鞍山市公路管理局将金和路大中修工程2015年度实施的环城东路段移交和县公路管理局建设和管理，并继续执行原施工合同。2016年6月24日，本院到现场进行了勘察。现场照片显示维修前的公路路面高于李大宗房屋地平面，维修后的公路路面比维修前路面高，且高出李大宗房屋地平面大约七十厘米，维修后的公路宽度没有向李大宗家门前延伸，李大宗家第二间房屋（从西往东）门前有一窨井。本院认为，本案争议焦点：1、被告对原告房屋是否造成危害。2、原告是否存在房租损失，被告是否承担赔偿责任。一、通过现场勘察，维修前后的公路路面均高于原告房屋地平面，抬高后的公路，对原告通行造成一定不便，但对原告房屋并未造成损害。原告称门前公路上的重载货车来往频繁，存在极大安全隐患。对此，本院认为，该路段设计时速只有20㎞/h，原告认为存在极大安全隐患缺乏证据支持，本院不予采信。但为了防范交通安全隐患，可由被告在该路段靠近原告房屋一边设置警示标志，如限速标志、减速慢行等并设置一道护栏。鉴于原告并未主张通行权，所以，对原告通行造成一定不便，可由双方协商处理。二、原告所举三份租约因其真实性难以确定，所以，不能确定原告存在房租损失。即使原告存在房租损失，也不能确定就是被告维修公路造成。因为房屋能否出租存在多种因素，如房屋所处位置、房屋内部设施、租金、拆迁、市场因素等等。所以，原告认为公路维修后造成房屋无法出租，要求被告赔偿房租损失，理由不充分，证据不足，本院不予支持。被告辩称其主体不适格，对此，本院认为，被告提供文件显示，原发包方马鞍山市公路管理局已经将金和路大修工程环城东路段移交被告建设和管理，故被告主体资格适格。综上所述，原告要求被告赔偿房租损失，理由不充分，证据不足，不予支持。为防范交通安全隐患，可由被告在该路段靠近原告房屋一边设置警示标志，如限速标志、减速慢行等并设置一道护栏。依照《最高人民法院》第二条之规定，判决如下：一、被告和县公路管理局于本判决生效之日起一个月内在靠近原告李大宗房屋一边设置警示标志，设置一道护栏；二、驳回原告李大宗的其他诉讼请求。案件受理费1100元，由李大宗和和县公路管理局各负担550元。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本,上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。审 判 长  张 红审 判 员  余 洋人民陪审员  陆俊峰二〇一六年九月二十九日书 记 员  刘 佳附法律文书条文：最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。