福建省福州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽01行终22号
上诉人（一审原告）蓝娇凤，女，1950年7月8日出生，畲族，户籍地福州市鼓楼区，住福州市鼓楼区。
被上诉人（一审被告）福州市城乡规划局，住所地福州市群众东路97号。
法定代表人陈勇，局长。
委托代理人郑英岱、庞伟涛，福州市城乡规划局工作人员。
上诉人蓝娇凤因诉福州市城乡规划局规划行政管理一案，不服福州市台江区人民法院（2015）台行初字第32号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。
一审法院查明，原告蓝娇凤为湖东路76号省发改委宿舍2号楼203室业主。该宿舍楼第2梯位共有8层楼，16户业主。2014年4月，该宿舍楼第2梯位同意加装电梯的业主在小区公示栏、2号楼第2梯位楼道口就加装电梯事宜张贴公示，公示时间至2014年5月7日止。公示期间，原告蓝娇凤对加装电梯提出了异议，要求电梯要从该宿舍楼底下车库做起。经相关业主与原告蓝娇凤协商、省发改委及其相关工作人员从中协调，原告蓝娇凤与相关业主未能就前述问题达成一致。后发改委办公室鉴于该项目已取得该梯位三分之二以上业主同意，向被告市规划局提交《关于湖东路76号楼增设电梯的申请报告》及增设电梯后总平面图、业主住户签字意愿书、公示证明及照片等相关材料并委托倪跃鹏代理办理加装电梯项目规划行政许可的有关事宜。被告市规划局在对上述申请材料进行审查后，于2014年7月9日作出榕规（2014）建技审字第00264号《关于湖东路76号省发改委宿舍2号楼第2梯位加装电梯项目建筑设计�案规划审查意见单》，主要内容有：被告依据相关规划法规、规定对省发改委办公室报送的福州市鼓楼区湖东路76号省发改委宿舍有关业主申请在湖东路76号省发改委宿舍2号楼第2梯位北侧增设室外电梯一部建设项目建筑设计方案（项目编号2014FA00303）进行技术审查，根据该局制订的《关于福州市既有住宅增设电梯的若干意见（暂行）》的相关规定，鉴于该电梯加建方案满足相关规划要求，且项目已取得该梯位三分之二以上业主同意，原则同意该电梯加建方案通过规划技术审查报备，但同时提出：1、加建方应做好相关业主协调工作，建议待协商一致后实施。2、申请业主应将该方案同步向消防部门报备审核。3、涉及供水、供电、煤气等管道移位的应向相关部门报批。4、申请业主应按《意见》要求委托设计、施工及监理，按相关规定做好电梯的检测、验收等工作。
原告不服被告市规划局的上述行政许可行为，向一审法院提起行政诉讼。
一审法院认为，依福建省住房和城乡建设厅闽建房（2010）24号《福建省关于城市既有住宅增设电梯的指导意见》的相关规定，被告市规划局是负责审定涉案加装电梯项目建筑设计方案的行政机关。被告对申请报告及相关材料进行审查后，作出的榕规（2014）建技审字第00264号《关于湖东路76号省发改委宿舍2号楼第2梯位加装电梯项目建筑设计方案规划审查意见单》认定事实基本清楚，符合相关规范性文件规定。但一审法院审理发现该《审查意见单》落款处加盖的公章为“福州市城乡规划局建设规划处”，而非“福州市城乡规划局”，经查，依法律规定，行政机关应以自己的名义履行法定职责而不应以其内设机构的名义作出行政行为，故被告市规划局的被诉行政行为违反法定程序，�法本应予以撤销。但鉴于湖东路76号省发改委宿舍2号楼第2梯位相关业主已出资交纳各类费用且电梯目前已吊装完毕，若撤销该《审查意见单》恐对该梯位诸多业主的经济、生活造成重大影响，故应确认被诉行政行为违法。关于原告蓝娇凤主张福建省住房和城乡建设厅闽建房（2010）24号《关于城市既有住宅增设电梯的指导意见》、《福州市人民政府办公厅转发市城乡规划局关于福州市既有住宅增设电梯的若干意见（暂行）的通知》（榕政办（2013）163号）违反上位法，不能作为被告作出行政行为的依据的意见，诉讼中，经释明，原告并未依法请求一审法院一并审查规范性文件，故不在本案审理范围。现依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第（一）项之规定，判决确认被告福州市城乡规划局作出的榕规（2014）建技审字第00264号《关于湖东路76号省发改委宿舍2�楼第2梯位加装电梯项目建筑设计方案规划审查意见单》违法。
上诉人蓝娇凤不服一审判决，向本院提起上诉称，一、福州市城乡规划局作出的榕规（2014）建技审字第00264号《关于湖东路76号省发改委宿舍2号楼第2梯位加装电梯项目建筑设计方案规划审查意见单》违法。1、落款处公章证明行政程序违法。2、连廊长度超过3米，被上诉人违反审查规则。3、一审法院受理上诉人的起诉后，被上诉人未发出停工文件，造成目前现状。4、榕政办（2013）163号文件违反上位法。二、一审判决认定事实不清，未向上诉人核实或经双方质辩，叙述所谓协商过程。以“公共利益重大损害”为由拒不撤销被诉意见单，适用法律不当。请求：1、撤销一审判决；2、撤销或修改《福州市人民政府办公厅转发市城乡规划局关于福州市既有住宅增设电梯的若干意见（暂行）的通知》（�政办（2013）163号）；3、撤销榕规（2014）建技审字第00264号《关于湖东路76号省发改委宿舍2号楼第2梯位加装电梯项目建筑设计方案规划审查意见单》；4、确认被上诉人行政不作为违法；5、协商解决因被上诉人行政不作为而留下的后遗症，赔偿被侵权方，同时给相关低楼层住户补偿并处相关责任人罚款。
被上诉人福州市城乡规划局未提交书面答辩意见。
一审中双方当事人提交的证据和法律依据均已随案移送本院。经审查，相关证据均经一审开庭质证。本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，被上诉人福州市城乡规划局作为规划主管部门，具有审核加装电梯项目建筑设计方案的行政职权。被上诉人依照福建省住房和城乡建设厅闽建房（2010）24号《关于城市既有住宅增设电梯的指导意见》及《福州市�民政府办公厅转发市城乡规划局关于福州市既有住宅增设电梯的若干意见（暂行）的通知》（榕政办（2013）163号）的相关规定对涉案加装电梯项目建筑设计方案进行审查，出具被诉榕规（2014）建技审字第00264号《关于湖东路76号省发改委宿舍2号楼第2梯位加装电梯项目建筑设计方案规划审查意见单》，并无不当。被上诉人以内设机构名义作出被诉行政行为，程序存在违法，但上诉人已提起本案诉讼主张权利，被上诉人亦未否认其是被诉行政行为的作出主体，该违法事项未对上诉人的权利产生实际影响，且涉案加装电梯工程已经完工，撤销被诉行政行为将对相关业主造成重大影响，一审确认被上诉人作出榕规（2014）建技审字第00264号《关于湖东路76号省发改委宿舍2号楼第2梯位加装电梯项目建筑设计方案规划审查意见单》违法，并无不当。施工单位如在施工过程中超越建筑设计方案进行施工侵犯了相关权利人的合法权利，相关权利人可另案起诉。上诉人提出的其在一审程序中未曾提出的诉讼请求，不在本案审理范围。综上，一审判决正确。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元由上诉人蓝娇凤承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 郑 鋆
代理审判员 杨 以
代理审判员 林 华
二〇一六年一月二十九日
书 记 员 唐梦超
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决�裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。