山东省商河县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）商民初字第855号
原告苏保利，男，1964年7月17日出生，汉族，住北京市丰台区。
被告山东省商河实验中学，住所地：山东省商河县。
法定代表人吴明安，该中学校长。
委托代理人何德宝，山东撼岳律师事务所律师。
委托代理人陈卫华，山东撼岳律师事务所律师。
原告苏保利与被告山东省商河实验中学(以下简称“实验中学”)人事争议一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告苏保利，被告实验中学的委托代理人陈卫华均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告苏保利诉称，原告于1988年6月参加工作，1991年6月调入实验中学工作，自2001年12月起被聘任为中学一级教师。2007年初，领导照顾安排公休，要原告听通知随时上班，工资可集中领取，社保正常享受，大病找单位处理。2007年12月签订聘任合同时，说按照局里要求统一签订三年。自此，被告对原告正常考核，任何单位、部门都没有告知有关影响原告工资与保险的消息。2013年8月，原告得知单位将原告列入内退人员之列。2014年3月原告提出上班或办理辞职，领导要求原告书写没有工资及保险争议的保证书，因原告不同意未能办理。原告被迫于2014年8月，给校长以写信形式提交辞呈，2014年10月9日被告与原告解除聘任合同，但没有给予经济补偿。期间被告承诺的工资未为原告发放，社保也未为原告缴纳造成空档缺失。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求确认原被告自1991年6月至2014年10月9日双方存在劳动关系；要求被告支付原告2007年4月1日至2014年10月9日工资316166元；要求被告支付原告解除劳动人事关系赔偿金161000元；要求被告续缴2007年4月1日至2014年10月9日社会保险及公积金；涉诉费用由被告承担。
被告实验中学辩称，一、被告不存在克扣原告工资的情况。1、原告于1991年到被告处工作，2003年9月至今未再到被告处上班，由于长时间的旷工行为，严重影响了被告的正常工作，其行为为自动离职。2007年县有关部门对离岗人员提出整改要求，经学校研究决定，自2007年4月停发原告工资。2009年12月，商河县财政局停发原告工资。原被告之间自2007年4月已不存在事实劳动关系，对其自动离职，工资停发之事原告从未提出过异议。现要求学校支付正常工资，无任何事实和法律依据。2、2014年8月，原告主动提出辞职后，向县纪委举报，商河县教体局经过调查后，作出处理意见，实验中学将2007年4月至2009年12月份停发的工资39650元上缴县财政。因实验中学系全额拨款的事业单位，停发原告工资是依据有关部门的规定。另外，依据鲁人社发（2014）37号文件，关于开展全省机关事业单位“吃空饷”问题专项整治工作的通知第三条第二款的规定，机关事业单位工作人员有自行离职等行为的，由用人单位依法作出相关处理决定，并按政策规定办理工资核销（减）手续，多领取的部分由用人单位负责收回。此文件足以证实由于原告自2003年9月份自行考取研究生离职后，未再返校上班，学校于2007年停发其工资完全正确。二、原告要求支付赔偿金161000元，无法律依据。自2003年9月至今，原告未再到学校上班，系自动离职，直到2014年8月28日向商河县教育局和被告提出辞职报告，正式办理离职手续。依据有关法律规定，被告不存在任何违法解除合同的情形，不应支付其经济补偿金。三、原告要求被告补缴社会保险及公积金无事实依据。原告自2003年9月离校后未再到单位工作，未付出劳动，被告停发其2007年4月至2009年12月份工资、社保金及公积金并无不当。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，1991年6月，原告苏保利从商河县殷巷镇中学调入实验中学任教，系事业编制。
原告主张，2001年9月至2003年8月份，原告函授攻读社科院研究生班，期间并未中断工作。2007年2月份，因身体原因，在家休养（在起诉状中称“公休”）。2007年12月1日，原告与被告签订聘任合同，合同部分内容为：“一、聘用合同期限（一）、本合同期限为三年，自2007年12月1日至2010年12月1日。试用期…。（二）、（三）略。二、聘任岗位及职责要求（一）、甲方聘用乙方在山东省商河实验中学部门从事教学岗位的工作。（二）、（三）、（四）略。三、岗位纪律（略）。四、岗位工作条件（略）。五、工资福利和社会保险待遇（略）。六、聘用合同的变更（略）。七、聘用合同的解除（略）。八、聘用合同的终止（一）有下列情形之一的，本合同即行终止：1、本合同期限届满；2、乙方按照国家有关规定退休或退职的；3、乙方死亡或者被人民法院宣告死亡的；4、甲方被依法注销、撤销或者解散的；5、甲乙双方约定的合同终止条件出现的。(二)聘用合同终止后，甲方应当为乙方开具《终止聘用合同证明书》，并办理相关手续。九、聘用合同的续签本合同期满前，甲乙双方协商一致，可以按照规定的程序续签聘用合同，续签聘用合同应当在本合同期满前30日内办理。续签的聘用合同期限和工作内容等由双方协商确定，并签订《聘用合同续签书》。聘用合同期满，没有办理终止聘用合同手续而存在事实聘用工作关系的，视为延续聘用合同，延续聘用合同的期限与原合同期限相同，但最长不超过乙方达到国家规定退休年龄的年限。十、违反聘用合同的责任（一）甲方违约责任1、甲方有下列情形之一的，应当向乙方支付赔偿金：（1）克扣或者无故拖欠乙方工资的；（2）解除本合同后，未依照有关规定给予乙方经济补偿金的。支付赔偿金的标准为：经济补偿的二倍。2、因甲方违反本合同约定而造成乙方损失的，甲方应当按照乙方的实际损失承担责任。甲方违反本合同约定，造成乙方中断履行合同的，应继续履行合同，同时负责赔偿在合同中断期间乙方的经济损失。（二）乙方违约责任1、乙方经甲方出资培训，原约定的服务期未满而提出解除本合同的，应当向甲方赔偿培训费，计算方式为：（空白）。2、乙方违反本合同的约定，使用或者允许他人使用甲方的知识产权、技术秘密的，应当依法承担法律责任。3、因乙方违反本合同约定而造成甲方损失的，乙方应当按照甲方的实际损失承担赔偿责任。乙方违反本合同约定，造成甲方中断履行合同的，应继续履行合同，同时负责赔偿在合同中断期间甲方的经济损失。（三）双方约定的其他违约责任条款：（空白）。十一、争议处理甲乙双方履行本合同发生争议的，由当事人双方协商解决。当事人也可向甲方上级主管部门申请调解，或在争议发生之日起60日内向有管辖权的人事争议仲裁机构申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决之日起15日内向甲方所在地或者聘用合同履行地的基层人民法院提起诉讼。乙方当事人在法定期间内不起诉又不履行仲裁裁决的，另一方当事人可以向人民法院申请执行。十二、甲乙双方约定的其他事项（空白）。甲方：商河实验中学（公章）乙方：苏保利。”
原告主张在家休养期间，未中断与单位的联系，有事需要处理时原告也回过学校，也曾被时任校长安排回校巡视校园、从事图书管理以及书写班主任经验心得体会，但时间都不长，最多不过两个多月，但自2007年病休开始原告再未任教，该情况一直持续至2014年3月份，原告提出辞职，期间原告也未从事过其他工作。原告出具实验中学2007年1月4日出具的信函一份，该证据内容为：“苏保利老师：请你在病休假期间，如同在岗，随通知上班，接受考核，处理相关事务，直至双方依法解除聘用关系。”原告主张，2014年3月份，原告曾提出辞职，当时时任校长要求原告书写“原告与学校无工资及保险争议的证明”，原告拒绝，为此原被告未能解除聘用合同。2014年8月28日，原告又曾以邮寄辞职信的方式提出辞职。该辞职信内容为：“辞职报告尊敬的县教育局暨实验中学领导：自1988年6月参加工作以来，收到您们对我工作与生活的关心和帮助，我深表感谢。鉴于现状，我决定放弃编制，辞去岗位，自主择业，希望领导批准并尽快办理手续、出具相关证明。我为我曾经是商河实验中学教师而自豪，愿学校越办越好。报告人：苏保利2014年8月28日。”在该报告中实验中学副校长张元友于2014年9月26日签“同意”字样并加盖单位公章。2014年10月9日，被告实验中学为原告出具“解除聘用合同证明书”一份，该证明书内容为：“根据国家、省和事业单位管理条例的有关规定，我单位与苏保利于2014年10月9日解除2007年12月1日双方签订的聘用合同。甲方（盖章）法定代表人或委托代理人张元友（签字）2014年10月9日。”2007年4月至2014年10月9日，被告未支付原告工资，共计313116元。
被告实验中学主张，2003年9月份，原告向被告单位表示其考取研究生需外出上学，便自此离开被告单位，且自此未再回过学校，期间被告根据当时考取研究生不停发工资的相关规定继续为原告发放工资。2007年4月，被告根据县里有关部门的要求对离岗人员进行整改，停止发放工资的要求，停发了原告的工资及社会保险。2010年1月起，商河县财政局根据被告的申请停发原告工资。原告所称在2007年12月曾与被告签订过聘用合同不属实，事实是，2014年10月9日被告为原告出具解除聘用合同书时，个人档案中必须有聘用合同，为此而补签的该份聘用合同。2014年10月9日，被告出具解除合同证明书也是因为原告要求带走其个人档案，而根据县里相关要求，职工要求带走其个人档案，其档案保管单位应为其出具解除合同证明书。实际在2007年4月，被告根据县里有关部门的要求对离岗人员进行整改，停止发放工资，原被告从此即不再存在人事关系。
2015年1月15日，商河县教育体育局作出“关于苏保利反映情况的调查报告”，该报告内容为：“2014年11月，接到县纪委转来牛力强书记关于苏保利《维权申诉与控告》的批示件，教体局纪委高度重视，立即组成调查组就此事进行了认真调查。现将调查情况汇报如下：一、被反映人基本情况田康中（忠），男，1963年9月出生，1981年7月参加工作，1985年5月入党。2008年3月任县实验中学校长，之前任实验中学副校长，2014年10月任县第二实验小学校长至今。二、具体问题及调查情况反映问题：实验中学原领导滥用职权，借员工之名，非法侵吞、占有其工资份额，冒领其工资与福利，可能涉及到截留、挪用、贪污、私分公款问题。调查情况：苏保利，1991年调入实验中学任教，2003年9月考取研究生预科班，毕业后未返校（在外地打工）。2014年8月，个人主动提出辞职后，向县纪委反映有关情况。2007年，县有关部门对离岗人员提出整改要求，经学校研究决定，于2007年4月停发其工资。2007年4月至2009年12月，扣发苏保利个人工资39650元并按学校收入做帐处理，学校可提供相关凭证。2010年1月县财政局停发其工资。经查阅县实验中学相关年度财务账册，学校停发苏保利工资至县财政局停发其工资期间的个人工资均计入学校账目，有据可查。调查中发现，县实验中学存在借苏保利之名占有其工资份额的情况（计款：39650元），未发现贪污、私分公款的问题。三、处理意见（一）县教体局责令县实验中学作出书面检查，规范财务制度，强化监督，杜绝发生类似问题。（二）将实验中学以苏保利名义领取的工资收缴，计39650元，上缴县财政。商河县教育体育局2015年1月15日。田康中（忠）任职基本情况田康中（忠），男，1963年9月出生，1981年7月参加工作，1985年5月入党。2008年3月任县实验中学校长，之前任实验中学副校长，2014年10月任县第二实验小学校长至今。2005年3月之前，马珍林任县实验中学校长；2005年3月，王幸福任县实验中学校长；2008年3月田康中（忠）任县实验中学校长；2014年10月，吴明安任县实验中学校长。苏保利信中反映‘田康中（忠）当校长后，我多次要求安排上班并给付工资，均遭到他无理忠拒绝…。’据田康忠回忆，2014年暑假期间苏保利确实电话询问过其工作情况，回复他请示相关部门后再作决定，但在此之前从未跟苏保利面谈过相关事宜[附田康中（忠）提供材料]。田康忠材料内容为：“我当校长后，苏保利从未提过再回学校上班之事，只是今年暑假后半期电话询问过此事，告知他开学后和有关部门请示再说。田康忠2014.10。”
2015年1月28日，实验中学将以苏保利名义领取的工资39650元，转入商河县财政局的账户。
2015年3月12日，苏保利向商河县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求：1、确认与实验中学自1991年6月至2014年10月双方存在人事关系；2、被申请人支付2007年4月1日至2014年10月9日克扣的全部工资316166元；3被申请人支付解除劳动人事关系赔偿金161000元；续缴2007年4月1日至2014年10月9日的社会保险及公积金。仲裁委审理查明：“申请人于1991年6月进入被申请人处从事教学工作。2001年9月至2003年8月在中国社会科学院研究生院研究生课程进修班进修。2005年3月至2008年2月王幸福任被申请人处校长，2008年3月至2014年9月田康忠任校长，2014年10月吴明安任校长。2003年9月后申请人未再为被申请人实际付出劳动，2007年4月被申请人停发申请人工资。2014年8月28日申请人向被申请人提出书面辞职报告，10月9日双方协商同意办理解除聘用合同手续。”仲裁委认为：“申请人1991年6月进入被申请人处从事教学工作，2003年8月研究生课程进修班结业后，申请人未再为被申请人实际付出劳动，且2008年3月至2014年9月时任被申请人处校长的田康忠证明，其在任职期间，申请人未曾提过再回学校上班之事。申请人请求被申请人支付2007年4月1日至2014年10月9日期间未付出实际劳动的工资无事实依据和法律依据，故对于申请人提出的此项请求，本委不予支持。申请人与被申请人之间发生的争议属人事争议，根据关于印发《人事争议处理规定》的通知（国人部发[2007]109号）第二条、《劳动人事争议仲裁办案规则》第二条第三款规定，申请人提出的请求确认与被申请人自1991年6月至2014年10月双方存在人事关系的申请，因不属于人事争议受案范围，故本委不予审理。2014年8月28日，申请人向被申请人提出书面辞职，2014年10月9日，双方协商同意并办理解除聘用合同手续，不符合《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》第六条“规范解聘辞聘制度中”，关于“有下列解除聘用合同情形之一的，聘用单位应当根据被解聘人员在本单位的实际工作年限向其支付经济补偿金”的规定及《劳动合同法》第八十七条及第九十六条的规定。故对于申请人提出的请求被申请人支付解除劳动人事关系赔偿金的申请，本委不予支持。申请人提出请求被申请人续缴2007年4月1日至2014年10月9日的社会保险及公积金的申请，根据《劳动人事争议调解仲裁法》第二条关于受案范围的规定及山东省高级人民法院、山东省劳动争议仲裁委员会、山东省人事争议仲裁委员会印发《关于适用＜中华人民共和国劳动争议调解仲裁法＞和＜中华人民共和国劳动合同法＞若干问题意见的通知》（鲁高法[2010]84号）第6项的规定，申请人提出的此项请求，因不属于本委受案范围，故，本委不予审理。”根据上述规定，仲裁委裁决：1、申请人请求确认与被申请人自1991年6月至2014年10月双方存在人事关系的申请，因不属于人事争议受案范围，不予审理。2、申请人请求被申请人支付2007年4月1日至2014年10月9日期间的工资的申请，不予支持。3、申请人请求被申请人支付解除劳动人事关系赔偿金的申请，不予支持。4、申请人提出请求被申请人续缴2007年4月1日至2014年10月9日期间社会保险及公积金的申请，不属于受案范围，不予审理。原告不服该裁决，在法定期限内诉至本院。
上述事实，由原告提供的商河县劳动人事争议仲裁委员会商劳人仲案[2015]26号仲裁裁决书、山东省事业单位聘用合同、解除聘用合同证明书、辞职报告、中国社会科学院研究生院研究生课程进修班结业证书、工资证明、被告出具的证明，被告提交的商河县教体局“关于苏保利反映情况的调查报告”、被告上缴原告工资票据等证据及原被告双方当事人的陈述为证。
本院认为，原被告争议的焦点是：一、原被告自1991年6月至2014年10月9日是否在劳动人事关系；二、被告是否应支付原告2007年4月1日至2014年10月9日的工资；三、被告是否应支付原告解除劳动人事关系经济补偿金；四、被告是否应为原告续缴2007年4月1日至2014年10月9日的社会保险及公积金。
关于焦点一、本院认为，原告自1991年6月调入被告处工作，2007年12月1日，原被告双方签订《山东省事业单位聘用合同》一份，虽然被告主张该聘用合同系为原告办理离职时所补办的个人档案材料，但未提供证据证实，故对被告的该主张，本院不予采信。聘用合同期限届满前30日内，原被告未再续签聘用合同，且聘用合同届满后原告未再向被告提供劳动，被告亦未支付原告劳动报酬，未为其缴纳社会保险，双方不存在事实聘用工作关系。因此自聘用合同届满后，原被告的劳动人事关系终止。故原被告之间自1991年6月至2010年12月1日存在人事关系。原告主张自1991年6月至2014年10月9日存在劳动人事关系于法无据，本院不予支持。
关于焦点二，本院认为，原告主张自2007年开始至2014年3月份未从事教学任务，但曾被时任校长安排回校巡视校园、从事图书管理以及书写班主任经验心得体会，原告未对此提供充分证据。而根据被告的主管部门商河县教体局对原告反映情况的调查报告中记载：“2003年9月考取研究生毕业后未返校（在外地打工）”。由此说明原告自2003年9月后未再为被告实际付出劳动。被告根据县有关部门对离岗人员提出整改要求，停发了原告自2007年4月至2009年12月的工资（2015年1月28日被告将原告该期间的工资总计39650元上缴县财政），商河县财政局自2010年1月停发原告的工资。原告的工资自2007年4月被停发后多年来一直未主张权利，而在双方协商解除聘用合同后，才开始主张7年来的工资，且原告也未能提供其在该期间一直从事被告安排的工作的证据予以证实，故对原告要求被告支付其未提供劳动期间工资的请求，本院不予支持。
关于焦点三，本院认为，根据国务院办公厅转发人事关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知（国办发[2002]35号）《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》第六条“规范解聘辞聘制度”中规定，“有下列解除聘用合同情形之一的，聘用单位应当根据被解聘人员在本单位的实际工作年限向其支付经济补偿金：(一)聘用单位提出解除聘用合同，受聘人员同意解除的；(二)受聘人员患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由聘用单位安排的其他工作，聘用单位单方面解除聘用合同的；(三)受聘人员年度考核不合格或者聘期考核不合格，又不同意聘用单位调整其工作岗位的，或者虽同意调整工作岗位，但到新岗位后考核仍不合格，聘用单位单方面解除聘用合同的。”原告的情况并不符合上述规定中的其中任何一项，故被告不应支付原告经济补偿金。
关于焦点四，本院认为，原告苏保利要求被告为其续缴2007年4月1日至2014年10月9日的社会保险及公积金的请求，不属于人民法院受理劳动人事争议案件的范围，故本院不予处理。
综上，《中华人民共和国劳动法》第二条第二款、《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、国务院办公厅转发人事关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知（国办发[2002]35号）《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》第六条之规定，判决如下：
一、原告苏保利与被告山东省商河实验中学自1991年6月至2010年12月1日存在人事关系。
二、被告山东省商河实验中学不支付原告苏保利2007年4月1日至2014年10月9日的工资316166元。
三、被告山东省商河实验中学不支付原告苏保利解除人事关系经济补偿金161000元。
四、驳回原告苏保利的其他诉讼请求。
案件受理费10元，由原告苏保利承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘丰利
代理审判员 韩文全
人民陪审员 王春虎
二〇一六年五月十八日
书 记 员 张 洁