河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）郑行初字第1087号
原告姜松，男，汉族，1966年7月21日出生，住河南省新郑市。
委托代理人杨景华，北京京坤律师事务所律师。
委托代理人李吏民，北京�坤律师事务所律师。
被告新郑市人民政府，住所地新郑市人民路186号。
法定代表人刘建武，市长。
委托代理人宋磊，新郑市人民政府办公室工作人员。
委托代理人于启超，新郑市人民政府法制办工作人员。
原告姜松因认为被告新郑市人民政府2015年12月1日对其作出的信息公开答复违法，于2015年12月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年4月19日公开开庭审理了本案。原告姜松及其委托代理人杨景华、被告新郑市人民政府的委托代理人宋磊、于启超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年11月2日，原告向被告申请公开“申请人房屋被征收的征收决定、征收补偿安置方案及其征求意见、评估机构选定过程、社会稳定风险评估报告、征收补偿安置资金到位银行存款证明、征收范围内建筑物调查情况”等相关政府信息。被告于2015年12月1日作出《新郑市政府信息公开答复书》。该答复书除向原告公开了征收决定和答复征收范围内建筑物调查情况不存在外，其他政府信息均未向原告公开，而是告知原告因不属于本单位掌握范围，建议原告向有关部门咨询，并告知原告相关部门的联系电话。
原告诉称：原告在新郑市新建路街道办事处南街南菜洼5号有合法房屋。因原告的房屋涉及征收，原告于2015年11月2日向被告申请公开：“申请人房屋被征收的征收决定、征收补偿安置方案及其征求意见、评估机构选定过程、社会稳定风险评估报告、征收补偿安置资金到位银行存款证明、征收范围内建筑物调查情况”等相关政府信息。原告于2015年12月5日收到被告于2015年12月1日作出的政府信息公开答复，除公开了征收决定和答复征收范围内建筑物调查情况不存在外，其他政府信息均未公开而是要求原告向相关部门咨询。原告认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”，第十二条“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用”之规定，被告作为原告房屋征收的主体，负责本辖区内的房屋征收与补偿工作，原告所申请的上述政府信息是被告在履职过程中制作或者所掌握的政府信息，被告应当依照《政府信息公开条例》之规定依法予以公开。被告作出上述政府信息公开答复要求原告向相关部门咨询而不予公开相关信息没有事实根据和法律依据，应当依法予以撤销。请求：1、依法撤销被告2015年12月1日作出的信息公开答复，判令被告重新进行答复公开原告申请公开的政府信息；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交证据如下：信息公开答复书。
被告辩称：一、被告已依法对原告提出的信息公开申请进行告知；2015年11月3日，原告向被告申请“申请人位于新郑市新建路街道办事处南街南菜洼5号房屋被征收的征收决定、征收补偿安置方案及其征求意见、评估机构选定过程、社会稳定风险评估报告、征收补偿安置资金到位银行存款证明、征收范围内建筑物调查情况等政府信息。”2015年12月3日，被告作出答复并将答复书邮寄给申请人，被告对原告提出政府信息公开申请已经依法进行答复。二、告知行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。原告申请公开的信息内容第一条所盖公章为新郑市人民政�，被告已将复印件邮寄给原告；除原告申请公开的信息内容第一条外的相关信息所盖公章均为各相关单位，被告已按照《条例》第十七条及“谁制作谁公开”的原则，告知原告向各项信息的制作单位咨询并留下了联系方式。被告收到原告的公开申请后，因申请内容较多，无法在法定期限内答复，故通过短信通知原告延长时限，后在法定的延长期限内作出答复。综上，被告已经对原告提出的政府信息公开申请进行了答复，答复程序合法、内容合理，请求法院予以维持。
被告向本院提交证据如下：1、EMS快递存根；
2、信息公开答复书；
3、新郑市旧城区部分区域内房屋征收与补偿安置方案（征求意见稿）；
4、公证书；
5、社会稳定风险评估报告；
6、资金证明。
经庭审质证，被告对原告提交的证据发表质证意见如下：对证据无异议。
原告对被告提交的证据发表质证意见如下：对证据1真实性无异议，但征收决定并没有邮寄送达，而是第二天跟他要他才给。对证据2真实性有异议，新郑市政府没有盖公章，对合法性、关联性有异议，我们要求撤回答复书；答复的第一项当天未送达；第二项征收补偿安置方案根据国有土地管理条例，答复主体是本案的被告，不是征收办，征收办不是行政机关，不是信息公开答复的主体；第三项评估机构的选定也是被告的法定职责，和新建路办事处无关，新郑市司法局不是房屋征收选定的主体；第四项新建路办事处不是行政机关，只是办事部门；第五项存款证明应当由被告提供银行的存款证明，第六项被告没有调查，不存在；对证据3真实性无异议，对合法性和关联性有异议；对证据4真实性有异议，没有公章；证据5没有原件，没有公章，对其真实性有异议；对证据6真实性、合法性、关联性均有异议，资金证明不能代表银行，财政所不是行政机关，不是信息公开答复的主体。
本院综合双方当事人在庭审中发表的质证意见，对上述证据认证如下：原告提交的证据和被告提交的证据2内容一致，对该二份证据本院予以采信；被告提交的证据1、3，原告对其真实性无异议，本院予以采信；被告提交其他证据系复印件，原告对其真实性有异议，本院不予采信。
经审理查明，原告姜松因其位于新郑市新建路街道办事处南街南菜洼5号的房屋被征收，于2015年11月3日向被告新郑市人民政府申请公开：“申请人位于新郑市新建路街道办事处南街南菜洼5号房屋被征收的征收决定、征收补偿安置方案及其征求意见、评估机构选定过程、社会稳定风险评估报告、征收补偿安置资金到位银行�款证明、征收范围内建筑物调查情况等政府信息。”被告收到原告的政府信息公开申请后，通过短信通知原告因其申请内容较多，无法在法定期限内答复，故需延长答复期限。2015年12月1日，被告作出《新郑市政府信息公开答复书》，主要内容为：“1、您申请获取的位于新郑市新建路街道办事处南街南菜洼5号房屋被征收的征收决定已与本答复书一同送达于您。2、您申请获取的位于新郑市新建路街道办事处南街南菜洼5号房屋征收补偿安置方案及其征求意见不属于本单位掌握范围，建议您向新郑市房屋征收与补偿办公室咨询，联系电话：0371-6269****。3、您申请获取的位于新郑市新建路街道办事处南街南菜洼5号房屋评估机构选定过程不属于本单位掌握范围，建议您向新建路办事处或新郑市司法局咨询，联系电话：0371-6259****、0371-5692****。4、您申请获取的位于新郑市新建�街道办事处南街南菜洼5号房屋社会稳定风险评估报告不属于本单位掌握范围，建议您向新郑市新建路办事处或新郑市房屋征收与补偿办公室咨询，联系电话：0371-6259****、0371-6269****。5、您申请获取的位于新郑市新建路街道办事处南街南菜洼5号房屋征收补偿安置资金到位银行存款证明不属于本单位掌握范围，建议您向新建路办事处或新郑市财政局咨询，联系电话：0371-6259****、0371-6269****。6、您申请获取的征收范围内建筑物调查情况不存在，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）款的规定，予以告知。”
本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定……”该条例第十条规定：“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见……”该条例第十二条规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。”该条例第十五条规定：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合……”该条例第二十条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”《河南省实施〈国有土地上房屋征收与补偿�例〉若干规定》第五条规定：“市、县级房地产管理部门应当根据《房地产估价机构管理办法》(建设部令第142号)有关规定,选择、推荐一批社会信誉好、综合实力强的房地产价格评估机构,供被征收人选择,同时加强对房地产价格评估机构的监督、指导。”该规定第六条规定：“市、县级政府公告房屋征收决定后,由房屋征收部门在征收范围内公布房地产价格评估机构的名单、基本信息,并将协商选定房地产价格评估机构的期限等相关事宜告知被征收人。被征收人应当在规定期限内协商选定房地产价格评估机构,协商一致的由房屋征收部门公布选定结果。被征收人在规定期限内无法达成一致的,由房屋征收部门组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定或者采取随机方式确定……”
根据上述规定可知，国有土地上房屋征收决定、征收补偿方案及公众征求意见、社会稳定风险评估报告、征收补偿费用到位情况、征收范围内建筑物调查情况属于市、县级人民政府在国有土地征收过程中应当依法制作或者掌握的信息，而房屋评估机构选定过程不属于市、县级人民政府应当制作或者掌握的信息。对于征收补偿方案及征求意见情况等依法应当由市、县级人民政府制作的政府信息，即使实际制作或加章机关为其他行政机关或职能部门，依法也应视为市、县级人民政府委托实施相应行政管理职责过程中形成的政府信息，市、县级人民政府依法可视为相应政府信息的制作机关，由其公开相应政府信息并不违反“谁制作谁公开”“谁保存谁公开”的原则。
本案中，原告姜松向被告申请公开涉及其房屋征收的征收决定、征收补偿安置方案及其征求意见、评估机构选定过程、社会稳定风险评估报告、征收补偿安置资金到位银行存�证明、征收范围内建筑物调查情况等政府信息，被告依法向其公开了征收决定，告知其“征收范围内建筑物调查情况”该信息不存在，但却未依法向其公开征收补偿方案及公众征求意见、社会稳定风险评估报告、征收补偿费用到位情况，而是告知其向其他部门咨询，该做法明显违反相关法律规定，本院依法予以撤销。被告辩称该几项信息应由信息载体上所盖公章的单位予以公开，于法无据，本院不予采纳。原告要求被告公开房屋评估机构选定过程，因该信息并不属于被告公开范围，被告告知其向相关部门咨询，符合相关法律规定。
综上，被告所作的《新郑市政府信息公开答复书》第一项、第三项、第六项内容符合法律规定；被告所作的《新郑市政府信息公开答复书》第二项、第四项、第五项内容违反相关法律规定，本院依法予以撤销。依照《中华人民共�国行政诉讼法》第七十条第二项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：
一、撤销被告新郑市人民政府所作的《新郑市政府信息公开答复书》中第二项、第四项、第五项内容，责令被告新郑市人民政府在本判决生效之日起15个工作日内向原告姜松公开该三项政府信息；
二、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告新郑市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 孙晓飞
代理审判员 程雪迟
代理审判员 余 滢
二〇一六年五月二十六日
书 记 员 韩亚蕊
附录：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件
若干问题的规定》
第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。
被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。
人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。
被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。