河北省唐山市路北区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）北行初字第333号
原告唐山博洋建筑设备租赁有限公司。
住所地：唐山市路北区建华道、河西路交叉口东。
法定代表人张超，执行董事。
被告唐山市路北区工商行政管理局。
住所地：唐山市路北区龙泽南路*号。
法定代表人刘德成，职务：局长。
委托代理人陆燕艳，河北三安律师事务所律师。
委托代理人刘振涛，该局法制科长。
第三人张超，女，汉族，1984年12月25日生，住唐山市路北区建华东道建华里雷西平房*排*号，身份证号1302031984********。
委托代理人孙雯娜，河北冀华律师事务所唐山分所律师。
原告唐山博洋建筑设备租赁有限公司不服被告唐山市路北区工商行政管理局工商行政管理，于2015年9月22日向本院提起行政诉讼，本院于2016年9月22日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月16日公开开庭审理了本案。原告唐山博洋建筑设备租赁有限公司原法定代表人张杨，被告唐山市路北区工商行政管理局委托代理人陆燕艳、刘振涛，第三人张超委托代理人孙雯娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告唐山博洋建筑设备租赁有限公司诉称：张杨和张超系夫妻关系，也是原告公司的股东。2015年7月第三人张超私自拿原告公司作废的公章及伪造张杨的签字，先变更原告公司住址，然后到被告处将原告公司的法定代表人由张杨变更为张超。被告唐山市路北区工商行政管理局作为公司变更的主管行政机关，没有认真审查第三人张超提交的材料，致使原告的合法权益受到损害，为此诉至法院，请求判令撤销被告做出的变更原告法定代表人及住所的行政行为，并承担本案诉讼费用。原告提交的证据有1、公司营业执照、组织机构代码证，证明法人是张杨；2、内资企业登记基本情况表；3、公司章程；4、股东会议决议表，证明签字不是张杨签的；5、变更登记申请书，证明签字不是本人；6、原告公司法定代表人任职书；7、免职文件，不是本人签字；8、申请原告公司营业执照补办申请；9、执行董事、监事、经理任职书一份；10、有限责任公司变更登记表，证明当时谁是法人；11、工商局审批表，同意张超变更法人的签字是2015年7月30日；12、公司股东身份证明表；13、补发营业执照审批表；14、博洋公司登报的情况证明。证明被告变更原告法定代表人及住所的行政行为违法。
被告唐山市路北区工商行政管理局辩称：2015年7月29日，第三人以原告委托代理人的身份向被告提出申请，要求变更原告住所地及法定代表人，并向被告提交了《唐山博洋建筑设备租赁有限公司法定代表人免职文件》、《唐山博洋建筑设备租赁有限公司执行董事、监事、经理任职书》、《唐山博洋建筑设备租赁有限公司股东会决议》、《唐山博洋建筑设备租赁有限公司章程修正案》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、唐山市路北区钓鱼台街道办事处《证明》、《土地租赁合同》、《唐山博洋建筑设备租赁有限公司营业执照》、《公司登记申请书》作为变更依据。被告认为，依据《公司登记管理条例》第27条、第30条，《行政许可法》第29条、第31条的相关规定，第三人提交的材料符合变更登记申请的形式要件，故对第三人提出的变更登记申请予以核准。至于第三人所提交材料实质内容的真实性应当由第三人负责，被告仅进行形式审查。国务院以国发（2014）7号文件印发的《注册资本登记制度改革方案》第三部分，第3点强化“司法救济和刑事惩治”部分规定了“明确政府对市场主体和市场活动监督管理的行政职责，区分民事争议与行政争议的界限。尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时，当事人依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济。支持配合人民法院履行民事审判职能，依法审理股权纠纷、合同纠纷等经济纠纷案件，保护当事人合法权益。”就本案而言，也就是说原告与第三人之间因工商登记争议而引发的纠纷应当通过民事诉讼的途径解决，被告的作用仅应当是“支持配合人民法院履行民事审判职能”而非作为行政诉讼的被告。原告与第三人之间因工商登记而引起的纠纷应当通过另行提起民事诉讼的途径解决。被告唐山市路北区工商行政管理局向本院提供了以下证据、依据：1、企业法人免职文件；2、执行董事兼是经理任职书；3、股东会决议；4、章程修正案；5、指定代表或者共同委托代理人证明；6、唐山市路北区街道办事处证明；7、土地租赁合同；8、唐山博洋建筑设备租赁有限公司营业执照；9、公司登记申请书；10、有限公司变更登记审核表，证明被告根据第三人提供的变更材料变更手续，符合法律规定。
第三人张超述称：根据张杨与张超在2015年4月26日签订的《婚内财产分割协议》约定：双方在唐山博洋建筑设备租赁有限公司的股权全部归张超所有。张超作为公司唯一的股东，有权变更公司的住址和法定代表人。原告唐山博洋建筑设备租赁有限公司的公章一直由张超保管，从未丢失，在工商局办理相关手续时，并不知道公章遗失登报公告，张超从未伪造张杨的签字。原告诉请无任何事实及法律依据，请法院驳回原告诉请。第三人张超提交婚内财产分割协议证实张扬张超在唐山博洋建筑设备租赁有限公司的股权全部归张超所有。
经庭审质证，对原告提供的证据，被告提出异议：证据1是在申请变更前的相关材料，现在已经没有相应的法律效力；证据2申请设立的时候所填写的基本情况表，其内容与本案所争议的焦点没有关联性；证据3也是公司设立的时候在工商局备案的，与本案没有关联性；证据4、5、6、7没有异议；证据8与本案没有关联性；证据9是公司设立的时候的档案，与本案没有关联性；证据10公司变更住所地的审核表与本案没有关联性；证据11证据不完整，只是原告在工商登记档案中截取的一部分，且是复印件，不能确认该份证据是工商局对什么证据的审批；证据12因为是复印件，不能与原件核对，不能确定该份证据的证据来源，从内容上看有可能是来源于博洋公司的设立档案中，与本案没有关联性；证据13是复印件，不能与原件核对，不能确认该证据的来源与真实性，从内容看与本案没有关联；证据14均是复印件，从复印件中来看存在拼接，因而对这份证据的真实性不予认可，即使是原告已经声明了相应的材料遗失，但是根据公司登记管理条例行政许可法的相关规定，被告对于公司变更的相关事项只进行形式审查，被告没有义务查阅所有的报刊杂志，以确定变更登记申请人持有的公章是否已经被申请丢失。第三人张超对原告提交的证据提出异议：证据1、2、3、5、6、9、12真实性合法性均有异议，上述证据在2015年7月唐山博洋建筑设备租赁有限公司变更登记手续后，全部失效，不具有合法性，不能达到原告的证明目的；证据4、7、8、10、11真实性没有异议，证明张超向工商局提交的变更手续全部合法有效，不能证明张扬签字非其本人所签；证据13没有异议；证据14真实性有异议，该组证据全部为复印件，且为截取片段的报纸文件，并且企业公章挂失根据印章治安管理办法第11条规定，不能仅通过刊登公告来作为证据，因此仅凭该份证据不能证明该公司的公章已经作废。对被告唐山市路北区工商行政管理局提交的证据，原告有异议：本人签字按手印均不是本人签的，本人也没有到场，不知情。张杨登报期间第三人张超知道挂失公章，第三人就变更了，日期是后补的，张杨是5月份登报丢失的，第三人张超是7月份变更的法人。第三人张超对被告提交的证据无异议。对第三人张超提交的证据，被告无异议，原告不承认本人签字。
本院对上述证据认定如下：对原、被告提交的证据本院予以确认。第三人张超提交的证据与本案没有关联性，本院不予确认。
经审理查明，张杨、张超系夫妻关系，二人原为唐山博洋建筑设备租赁有限公司股东，张杨系法定代表人。2015年6月张杨在唐山劳动日报刊登了公章遗失声明。2015年7月在张杨未到场情况下，第三人张超到被告唐山市路北区工商行政管理局申请变更唐山博洋建筑设备租赁有限公司法定代表人为张超，住址变更为唐山市路北区建华道、河西路交叉口东，被告办理了该变更登记。
本院认为：被告唐山市路北区工商行政管理局在原告唐山博洋建筑设备租赁有限公司公章已经登报遗失且原法定代表人张杨未到场情况下，根据第三人张超单方提供的材料变更了原告唐山博洋建筑设备租赁有限公司的法定代表人及住址，该变更行为主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
撤销被告唐山市路北区工商行政管理局变更登记原告唐山博洋建筑设备租赁有限公司法定代表人及公司地址的行政行为。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审 判 长 贾文茜
代理审判员 任立会
人民陪审员 李桂山
二〇一六年三月十八日
书 记 员 郝 然