河北省遵化市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）遵民初字第178号
原告：杨福利，农民。
委托代理人：武玉林。代理权限为特别授权。
被告：遵化市党峪镇甘草峪村村民委员会。
法定代表人：杨术祥，系该村村委会主任。
第三人：王菲，农民。
委托代理人：马军戍，河北承唐律师事务所律师。代理权限为特别授权。
委托代理人：王志成，男，1960年8月29日出生，汉族，农民，系第三人王菲之父。代理权限为特别授权。
原告杨福利与被告遵化市党峪镇甘草峪村村民委员会、第三人王菲农村土地承包合同纠纷一案，本院于2013年12月6日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年4月18日公开开庭进行了审理。原告杨福利及其委托代理人武玉林、被告遵化市党峪镇甘草峪村村民委员会法定代表人杨术祥、第三人王菲委托代理人马均戍、王志成到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告杨福利诉称：为发展农村经济，经被告两委会及村民代表决定以公平招标的方式将被告砖厂南下坎还耕地10亩发包给了原告，每年以1300元作底，承包期限10年，从2002年2月28日起至2012年2月29日止，承包费为上交款。承包到期后，原告于2012年8月又上交了1300元，当时被告承诺仍由原告继续承包。但被告村委会主任杨术祥未经村两委代表研究决定，就私自将上述承包土地发包给别人，亦未通知原告。依据原、被告签订的《土地承包合同》第六条之规定，原告具有优先承包权，并已收取原告续包的承包费，为维护原告的合法权益，特向法院起诉请求判令原告继续享有南下坎10亩还耕地的承包经营权。庭审过程中，原告增加一项诉讼请求，内容为：“确认被告与第三人所签订的合同无效。”
被告遵化市党峪镇甘草峪村村民委员会辩称：应驳回原告的诉讼请求。原、被告之间的承包合同已到期，原告已丧失了涉诉土地的土地承包经营权；因合同到期后原告仍占用该土地，被告收取原告1300元是正当的权利；村委会通过村民代表会通过、报镇政府批准、公开招投标等手续已将涉诉土地发包给第三人王菲，并与第三人签订了合同，该合同是合法有效的；现第三人王菲已交纳5年的承包费，合同早已生效。
第三人王菲辩称：应当驳回原告的诉讼请求。一、第三人通过公开招标的形式承包了涉诉的土地，并于2013年3月3日与被告签订了土地承包协议，按约定交纳了5年的承包费，每亩1000元，12亩总计60000元，现已在该土地上建造了厂房、厂棚，投入了大量的人力、物力，第三人与被告的合同已经履行；二、被告对该土地进行发包是村民代表会讨论通过、报政府备案审批后面向社会发包的，第三人与被告签订的协议过程符合法律规定，不存在合同无效情形；三、原告在土地承包合同到期后不再享有承包权，亦不享有优先承包权，所以应驳回原告要回其土地承包经营权的诉请。
经审理查明：2002年2月23日，原告杨福利与被告甘草峪村委会签订了甘草峪村原砖厂南下坎还耕地的土地承包合同，合同期限10年，承包费为每年1300元。2012年2月29日，合同到期后，原告继续占用该土地，并于同年8月交纳1300元作为继续使用土地一年的承包费，即2012年3月1日起至2013年2月28日为止。2013年1月24日，被告就该块土地公开招投标，第三人以每亩1000元中标，并于2013年1月28日向被告一次性交纳5年的承包费用60000元。2013年3月3日，被告与第三人就该块土地承包签订土地承包合同，现该块土地由第三人经营管理。
上述事实，原、被告双方及第三人均无异议，本院予以确认。
庭审中，原、被告双方及第三人对下列事实发生争议：一、原告杨福利在2013年2月28日以后是否继续对涉诉土地拥有承包经营权；二、2013年3月3日被告甘草峪村委会与第三人王菲所签订的土地承包合同是否合法有效。
针对第一个争议焦点，原告杨福利主张：原、被告于2002年2月23日签订的土地承包合同第6条明确规定，合同到期前应该征求原告的意见是否继续承包，被告在没有征求原告的意见的情况下承包给第三人，原告有权要求继续履行合同。为证明其主张，原告提供了如下证据：
1．2002年2月23日原告杨福利与被告甘草峪村村民委院会土地承包合同一份，内容为：“土地承包合同甲方：甘草峪村委会乙方：甘草峪村民杨福利为了发展农村经济，改变农产品结构，使用土地创效益、增收入，特将我村砖厂南下坎还耕地（10亩）承包给个人经营。经村两委会及村民代表研究，以公开招标的形式承包给个人经营。乙方以每年壹仟叁佰元整（1300元）中标，取得拾年的土地经营权。经甲乙双方达成以下协议：（一）承包金额：乙方每年向甲方缴纳壹仟叁佰元的承包费款（1300元）。（二）承包期限：一定拾年，即从2002年2月31日至2012年2月31日止。（三）承包费缴纳办法：乙方应在每年的12月21日交清下半年的承包费款（1300元）如不按时交到本年1月15日，再不缴就按日超1天，按每年承包费（1300元）加收5％的滞纳金交给甲方，超期一个月甲方有权无偿收回乙方承包权（一切在10亩地上的任何东西）。（四）甲方所有土地10亩（长84米、宽60米，长60、宽30米排水沟在内）东边有道2米、排水沟1米、东北部也有排水沟1米，拾亩地产每亩作380斤，乙方向甲方按村承包地交农业税多少也应交多少计算。承包期内乙方不管发生什么自然灾害和国家应征收的各种费用都由乙方自负。（五）甲方根据国家政策确保乙方合同期满。如国家政策不允许不算甲方违约。甲方不负责任何设施，承包期内生产的产品、税收、债权、债务和各种手续费都由乙方承担。（六）承包期满，按现有的政策和村两委讨论决定，可以乙方继续承包和另定方案实施进行。如乙方不在承包，必须把所有的东西清出地外，把土地还耕到原来能种地为主。经村两委验收合格，如哪方违约，向对方交500元的违约金。（七）本合同必须共同信守执行。未尽事宜，甲乙双方协商解决。（八）如合同中途终止，向对方交违约金共1000元。甲方：甘草峪村两委会（遵化市党峪镇甘草峪村村民委员会印章）乙方：甘草峪村民杨福利经手人：杨术祥2002年2月23日”。用以证明承包土地到期前村委会应该征求原告是否继续承包。
经质证，被告辩称上一届班子给原告下过通知，村主任杨术祥已经告诉过原告做好招标准备。
经质证，第三人辩称原、被告签订的土地承包合同第6条规定与现行政策不符合，按现在的政策，这是涉及到村民的重大事项，应由村民代表会讨论决定，并向镇政府报重大事项审批，通过后才可以发包；原告不享有优先承包权，如果享有也应该是在同等价款下享有优先承包权。
2.2012年8月11日，乡（镇）农经站现金收据一份，内容为：“2012年8月11日今收到杨福利交来沙子沟还耕地承包费（2012）人民币（大写）壹仟叁佰元整￥1300元收款人李国玉交款人杨福利。”用以证明被告又向原告收取了2012年的承包费1300元，被告已经默认让原告继续承包的事实。
经质证，被告辩称原告占用了一年，应该交纳一年的费用。
经质证，第三人辩称原、被告合同到期后原告是在占用土地，但并非默认了由原告继续承包涉诉土地。
被告遵化市党峪镇甘草峪村村民委员会主张：原告合同到期后，被告履行了通知义务，原告不再继续享有土地承包经营权。为证明其主张，被告提供了如下证据：
1.2002年2月23日原、被告签订的土地承包合同复印件一份。用以证明原、被告签订的土地承包合同已到期，原告不再享有土地承包经营权。
经质证，原告无异议，但辩称被告应在合同到期前通知原告，被告没有通知，没有履行合同约定的义务。
经质证，第三人对合同真实性无异议，并称该合同已经到期，原告不再享有土地承包经营权。
2.2012年2月17日两委会记录一份，内容为：“时间：2012年2月17日地点：办公室主持人：路长清记录人：田文生应到5人实到4人主要内容：路长清：1.2012年2月13日支部换届后，村里安排三个人下夜：路长生、张义友、王喜华2.村砖厂南有村12亩砖厂还耕地，现在是养猪厂。从2002年2月23日至2012年2月31日止十年合同到期，咱们两委按老合同研究一下。田文生：我把老合同念一下，大家商量怎么办路长清：这块地十年到期，一年1300元，不能再延续。这次应该招投标，面向本村及社会公开招标。北山核桃树园子也招投标，原先是80元／年，现在按300-500元／年，也按20年算。张义中：这块地12亩地，定合同应不少于20年，交承包费应分几次交，不要一年一交了。每亩地不应少于村企业征老百姓地的数，每亩1000元。杨宝富：招投标的基数不要太高，对养猪户要公平对待。田文生：在同等中标条件下，以老承包主优先，支持老承包主，不管谁中标，土地本身不是基本农田，是老砖厂取土区。从1000元／亩往上装；核桃园子按500元／年。路长清：这块地和核桃园子交承包费的形式，分4次交清，每5年一次，已上交租的办法实施，交款日期以本次土地招投标中标日为准。招投标前12亩地先交押金1万元。核桃园子交押金500元，中标者如不要，押金作废，村两委可以重新装标。（杨富利找村多次协商，等协商好招标）。表决情况及表决内容：决议1.下夜人员，每人每夜60元；2.砖厂还耕地12亩，按每亩1000元往上装标，定20年合同，分4次交清，每5年一次；3.核桃园子按每年500元向上装标，定20年，分4次交清。到会人员签字：杨宝富（签字捺印）田文生（签字捺印）张义忠（签字捺印）路长清（签字捺印）。”2012年2月21日村民代表会会议记录一份，内容为：“时间：2012年2月21日地点：办公室主持人：路长清记录人：田文生应到21人实到4人议题：1.第九届村民委员会换届选举委员会产生；2.村砖厂南砖厂换耕地对外招投标。主要内容：……三、村砖厂原取土区12亩，现在还由杨富利承包着，已经十年到期，大伙讨论决定这12亩地对外招标，定20年合同，分4次交承包费，每亩每年1000元向上装。但是杨富利已经建成养猪场，这块地对外招标前，应该妥善处理此事。杨富利已经多次找到路书记和我协商此事，还没有达成一致。决议内容：一致同意一、第九届村民委员会换届选举委员会成员张义成、张东明、贾长生、王喜增、许广友；工资按每人每天82元。二、砖厂取土区12亩，对外招标，每亩每年1000元向上装，20年合同，5年一交，4次交清承包费。”用以证明在合同到期前已经通知原告。
经质证，原告称两个会议记录属实，在2012年2月17日的记录中显示田文生说两委研究决定，在同等的价格下，原告有优先承包权，支持老承包主，说明得先征求原告是否延续承包，如果不延包，再向社会公开招投标。2012年2月21日的记录中，记载原告已经建成猪场，应该妥善处置，这块地还有争议，不允许对外承包。
经质证，第三人辩称被告应该提供证据原件；在2012年2月17日的会议记录复印件中，从路长青到田文生所说的内容可以看出，10年前的合同已到期，原告并非想当然的享有土地承包经营权，要经过发包，会议记录上写明了表决情况及决议内容，并未写明原告具有优先承包权；2012年2月21日会议记录亦未写明原告继续享有承包权及优先承包权，两份会议记录说明大家对这块地同意的是一致对外发包，记录的非常清楚，也证实了村委会对外发包是村民的一致意见，第三人承包权的取得是合法的。
3.2012年8月11日村民代表会议记录复印件一份，内容为：“时间：2012年8月11日地点：活动室主持人：杨术祥议题一、关于本村几户承包果园的承包费收缴、杨福利承包沙子沟还耕地早已到期，是否收2012年承包费1300元；二、关于收秋修路问题、新房子修路、修北井泵房主要内容：杨术祥：今天召开村民代表会主要有几个事跟大伙说一下，昨天我和李凤玉逐户走了几户收承包费，那些户都表态准备几天，三天后继续收。另外杨福利沙子沟承包还耕协议早已到期，现在已经到8月中旬了，另行承包已经不可能了，是否该收他2012年的承包费还按1300元一年收？到年底再另外打算是否另行承包？（同意）……”用以证明因原告承包已到期，村委会按照以前的合同收取了原告2012年至2013年的1300元的承包费
经质证，原告辩称被告应提供原件，该会议记录并未说明原告是延续承包还是一年就终止。
经质证，第三人称对该证据的真实性没有意见，原告原来是上交款，这内容是2012年的8月份，原告本人都没有自己想当然的认为自己有承包权，是在原告承包到期后村里又收的承包费。
4．2012年12月8日村民代表会议记录复印件一份，内容为：“时间2012年12月8日地点办公室主持人杨术祥记录人李凤玉议题一、砖厂场地重新丈量；二、关于杨福利承包沙子沟土地问题主要内容：杨术祥：今天召开村民代表会主要有几个议题：一、砖厂场地另行丈量成立丈量小组，最终需要6-人，必须认真负责，专人负责丈量和画图。二、杨福利的承包地问题。这块地于去年已到期，由于换届种种问题只是没有承包出去，又收了他一年承包费，今年必须承包出去，于2013年2月31日到期，现在我把原来的合同给大伙宣读一下。根据现在土地经营价格比较高，应另订方案，大伙表决是否同意另订方案承包。（一致同意另订方案，承包期10年，一次性交清，每年承包费1000元，只允许养殖业和种植业）……”用以证明合同到期，被告对外发包是经村民代表会议讨论通过的。
经质证，原告辩称被告应提供原件，该会议记录并未说明原告是延续承包还是一年就终止。
经质证，第三人称该证据证实了村委会对外发包的程序是合法的，但是协议内容应该以双方确定的内容为准。
被告第三人王菲主张：原、被告所签的土地承包合同，到2012年2月底已到期，原告不再享有涉诉土地的土地承包经营权。
针对第二个争议焦点，原告杨福利主张：被告与第三人签订的土地承包合同时无效的。为证明其主张，原告提交了如下证据：
1.2013年8月4日甘草峪村党支部的证明，内容为：“证明遵化市人民法院：关于我村2013年1月杨术祥将杨福利承包的纠纷土地又转包给王菲的事情，我们村干部根本不知道，转包土地并未召开两委会、党员大会进行讨论，此案属杨树祥个人行为。特此证明甘草峪党支部（中国共产党遵化市党峪镇甘草峪村支部委员会印章）田文生、路长清、张义忠村委委员杨宝富2013年8月4日”。用以证明被告将土地承包给第三人的行为系村主任个人行为。
经质证，被告辩称此证明系于田文生等人的个人行为，田文生等人在任的时候已经开会讨论同意发包；党支部代表不了法人，应该由村民会议决定，党支部的证明是无效的。
经质证，第三人辩称此证据没有法律效力，村民委员会组织法规定村里重大事项通过村民代表会即可，集体财产发包的主体是村民委员会并非村党支部，不用通过党支部同意，且涉案土地在发包过程中已经报党峪镇政府备案通过。
2.甘草峪村委会2013年2月份对原告发的清场通知，内容为：“通知甘草峪村杨福利：根据2002年2月23日村委会与你签订的土地承包合同第六条之规定，承包期限现已届满，2013年1月村委会已将该处土地按相关程序另行承包给他人，并签订了新的土地承包合同，特通知你把场内的附着物在2013年3月3日前全部清走，退出场地，否则一切后果自负。甘草峪村委会（印章）2013年2月。”用以证明被告已于1月份将涉诉土地承包给他人，让原告在3月3日前清场，在与原告合同没有到期的情况下，另将土地承包给第三人，被告的行为是违法的，与第三人签订的合同时无效的。
经质证，被告辩称被告是1月份提前装标，但被告及第三人未提前进场，不存在过错。
经质证，第三人辩称村委会享有发包权，提前发包，并没有损害原告的权益，发包的土地期限没有和原告交费的期限重叠，不存在损害原告的利益；并且通知写了3月3日前清场，被告与第三人的合同也是在3月3日签订的。
被告遵化市党峪镇甘草峪村村民委员会主张：被告发包已通过村民代表会决定并报党峪镇政府重大事项审批，故被告与第三人的的土地承包合同合法有效。为证明其主张，被告提供了如下证据：
1．2012年12月8日的村民代表会议记录复印件一份。用以证明经过村民代表会讨论，决定将涉诉土地对外发包。
经质证，原告辩称被告应提供会议记录原件。
经质证，第三人称对证据的真实性没有异议，被告的公开招标程序合法，与第三方签订协议应该以最终签订的协议内容为准。
2．2012年12月10日甘草峪村委会申报的党峪镇村级重大事项申报表一份，用以证明该发包行为通过党峪镇政府的审批。
经质证，原告辩称被告的申请表没有镇领导的批示，被告的发包行为属于无效的。
经质证，第三人称对该份证据的真实性没有异议，按照现行的规定，是由村来申报，有村民代表决议，合同签订后第三人及时缴纳了承包费至镇农经站。
3．2013年2月份甘草峪村委给原告发的通知一份。用以证明被告虽提前对涉诉土地对外发包，但没有提前进场。
经质证，原告辩称该通知与原告提交的通知内容相同，原告承包未到期，被告擅自给转包了，侵犯了原告的承包权。
经质证，第三人无异议。
4．2013年3月3日被告与第三人签订的土地承包协议一份，内容为：“土地承包协议发包方：党峪镇甘草峪村委会（以下称甲方）甲方代表人：杨术祥承包方（称乙方）法定代表人：王菲为了更好的提高集体土地利用效能，推动农村经济发展，经村委会研究，村民代表会议讨论通过，并以公开竞标的形式，承包村原砖厂南下坎的土地约12亩（四至：西至小河坎子根；东至本村地边；北至砖厂工人宿舍房根；南至洪家屯地边）。承包给乙方经营使用，按照平等互利诚实信用原则，乙方以每年12000元，取得了土地承包权，甲乙双方协商一致并达成如下协议：一、承包期限，自2013年3月3日至2028年3月3日止，承包期限共十五年。二、在甲乙双方约定的承包期内，乙方应在国家法律法规和相关政策允许范围内享有对该土地的自主经营权。三、承包费缴纳办法及交费时间、方式：实行上交款交付方式一交五年，即：本协议签订之日起，乙方必须上交2013年1月26日至2018年1月26日承包款。交费日期每次应在上年的12月1日至下年的1月15日前交清，以此类推。四、甲方必须协助乙方调解或依法办理该处土地原承包人与甲方之间的土地承包合同纠纷及地上附着物拆除清理事宜，甲方不负责任何经济支出，只出示原协议合同，协助新承包方。时间以本协议签订日起，至原承包人的土地协议期满十天内，把所有物品清除场地，如原承包方与现承包方发生矛盾，导致乙方迟延进场使用，甲方按实际耽搁的时间，双方另行签订补充协议后执行。五、承包期满，另行承包时，在同等条件下，乙方有优先承包权，如乙方不能中标，新承包方将原承包方地上附着物评估作价后接收。六、甲乙双责任：1、乙方责任，承包期满或中途退厂，乙方必须把所有的东西清除场外，把承包的场地还耕为能种地为止。（经有关部门验收）2、甲方责任：甲方确保乙方承包期满，不得以任何理由终止乙方协议，如国家政策有调整，甲乙双方按调整后政策办理。七、违约责任：如乙方不按时间交承包费，每超1天，甲方按承包费款加收1％的滞纳金，超期1个月不交款时，甲方收回乙方承包权，并给乙方一个月时间清理现场，否则，收回乙方场内全部附着物。八、本协议合同必须共同信守执行，未尽事宜，甲乙双方协商解决。九、本协议一式三份，甲乙双方各一份，农经站一份。甲方：甘草峪村委会（印章）杨术祥（签字）乙方：王菲（签字）2013年3月3日。”用以证明被告与第三人之间已经签订了土地承包协议。
经质证，原告辩称被告与第三人之间的协议是在既没有召开两委两议会议又没有解决与原告土地附着物纠纷情况下擅自签订的合同，所以是无效的。
经质证，第三人称被告与第三人签订的合同是在程序合法的前提下签订的，在合同承包期限内，与原告不存在利益关系也不存在重复发包的情况，且合同已经履行，涉案土地由第三人承包管理，已经投入资金，该合同是合法有效的。
第三人王菲主张：第三人通过竞标在2013年1月24日中标承包了涉案的土地，中标后第三人按规定先行交纳了5年的承包费，交纳后，与被告于2013年3月3日签订协议，第三人与被告的土地承包合同的合法有效。为证明其主张，第三人提供了如下证据：
1.2013年3月3日第三人与被告签订的土地承包协议一份。
2.2013年1月28日乡（镇）农经站现金收据一份，内容为：“2013年1月28日今收到王志成交来还耕地（沙子沟）2013-2018年五年承包费每亩每年1000元12亩人民币（大写）陆万元整￥60000元收款单位遵化市党峪镇干草峪村经济合作社（印章）收款人李国玉交款人王志成。”
经质证，原告辩称对现金收据有异议，按照法律和客观事实，应该是先定合同后交费，但第三人先交费后定合同，所以合同是虚构的。
经质证，被告称被告与第三人约定的是提前交押金，合同的具体内容是后来被告与第三人相互商量约定的。
本院认为：原、被告双方于2002年2月23日签订的土地承包合同在2012年2月29日履行期限届满后，双方就涉诉土地并未签订新的承包合同，但基于原告仍在占用该块土地的事实，被告又向原告收取了2012年3月1日至2013年2月28日的土地使用费用1300元，应视为原告又取得了该块土地2012年3月1日至2013年2月28日的土地使用权，由于原、被告双方就2013年3月1日以后的使用事宜并未签订新的土地承包合同，原告则不再享有涉诉土地的承包经营权，土地承包经营权的取得，应基于原、被告双方的合意，原告单方决定不足以取得该项权利，故原告要求继续享有涉诉土地2013年3月1日以后的土地承包经营权的诉讼请求，理据不足，本院不予支持。被告就涉诉土地在履行了民主议定程序并报上级主管部门审批备案后，决定对外公开招投标，并于2013年1月24日公开举行了招投标活动，被告的招投标活动，符合相关法律规定，原告主张优先承包经营权，应以参与招投标活动为前提，原告虽在被告招标过程中到场，但并未参与投标，应视为原告对自身投标权利的放弃，故其主张享有优先承包经营权的诉讼请求，理据不足，本院不予支持。第三人在被告举行的招投标活动中中标，于2013年1月28日交纳了5年的承包费，并于2013年3月3日与被告签订了土地承包合同，由于涉诉土地对外发包被告已履行了法律程序，且被告与第三人签订的土地承包合同的履行期限为2013年3月3日至2028年3月3日止，并未对原告享有的涉诉土地2012年3月1日至2013年2月28日的土地承包经营权造成侵害，原告虽提供了甘草峪村委会党支部的证明及被告向其送达的清场通知等证据，但该证据不足以证明被告与第三人签的合同具有无效事由，故对原告主张被告与第三人签订的涉诉土地的土地承包合同无效，理据不足，本院亦不予支持。为维护当事人的合法权益，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条、第四十七条、第四十八条之规定，判决如下：
驳回原告杨福利的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告杨福利负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审 判 长 杨久方
代理审判员 阎金涛
人民陪审员 付瑞林
二〇一四年五月二十三日
书 记 员 王 洋