四川省平武县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）平民初字第490号
原告四川涪源建筑工程有限公司，住所地四川省平武县。
法定代表人何继鑫，董事长。
委托代理人郑长清（特别授权），男，汉族，生于1951年4月9日，住四川省平武县，四川涪源建筑工程有限公司项目经理。
委托代理人李蓉，四川经义律师事务所律师。
被告平武县林业局，住所地四川省绵阳市平武县。
法定代表人杨明良，局长。
委托代理人蒋仕伟（特别授权），男，汉族，生于1971年1月9日，平武县林业局副局长，住四川省平武县。
委托代理人肖志才，四川龙洲律师事务所律师。
本院于2015年8月13日受理了原告四川涪源建筑工程有限公司（以下简称涪源公司）诉被告平武县林业局建设工程施工合同纠纷一案，依法适用简易程序于2015年9月8日、9日公开开庭进行了审理。原告涪源公司的诉讼代理人郑长清、李蓉，被告平武县林业局的诉讼代理人蒋仕伟、肖志才到庭参加诉讼。因双方当事人申请庭外和解，扣除相应审理时限。本案现已审理终结。
原告涪源公司诉称，原、被告于1997年12月30日订立了平武县林业局住宅二号楼的建设施工合同，1999年4月完工并通过了竣工验收，评定为优良工程，已交付使用。2000年10月1日，双方在审计报告的基础上做了结算书，并对已付工程款、下欠工程款、欠款利息的起算时间与方式作了明确的约定，并确认欠付工程款总额为1524571.91元。经原告多次与被告交涉，被告分期支付了部分工程款本金及利息，到目前被告仍有1018780.10元本金未付，且已产生孳息992447.48元，被告如此不讲诚信，拖欠原告工程款长达15年之久，给原告造成了极大困难和损失。为了维护原告合法权益，请求法院依法判令被告平武县林业局清偿在原告处的工程欠款本金1018780.10元和从欠款日到2014年12月31日的约定资金利息992447.48元，并继续承担2015年1月1日至欠款还清为止的资金利息。判令被告向原告支付不讲诚信的违约金35206.83元。
被告林业局辩称，从2007年2月至今，被告一直认为已付清全部款项及利息，而原告一直没有向法院起诉，原告的起诉已超过诉讼时效，应驳回其全部诉讼请求。原告垫支的利息、费用不应再重复计息；逾期退付质保金未约定计算利息；原、被告双方于2007年2月6月日对账务核实之后，确认被告合计欠原告各种款项1392526.46元，截止2007年6月30日，被告已全部付清。
经审理查明，1997年12月30日，以平武县林业局为甲方、绵阳市涪源建筑工程公司为乙方签订了《建设工程施工合同》，包括《建设工程施工合同条件》（通用条款）和《建设工程施工合同协议条款》，并经平武县工商行政管理局1998年1月9日鉴证。由乙方承建甲方位于平武县龙安镇小春坝综合开发小区的“林业科技推广综合用房建设工程（住宅2号楼）”，合同约定（通用条款31条）“甲方代表不能及时给出必要指令、确认、批准，不按合同约定履行自己的各项义务、支付款项及发生其它使合同无法履行的行为，应承担违约责任（包括支付因其违约导致乙方增加的经济支出和从应支付之日起计算的应支付款项的利息等），相应顺延工期；按协议条款约定支付违约金和赔偿因其违约给乙方造成的窝工等损失”，（协议条款15.1条）“工程质量等级要求的经济支出：优良工程奖工程总造价的3%，合格工程不奖不罚；暂定合格罚工程总造价的2%”，（协议条款22.2条）“工程款支付金额和时间：开工后十五日内支付30%，主体工程完工后支付30%，剩余40%扣留保修金外，工程竣工验收合格，交付使用，办理结算后30日内一次性付清”，（协议条款22.3条）“甲方的违约责任：承担工程总造价1%的违约责任”，（协议条款28.2条）“乙方提交结算报告的时间：竣工验收后十五日内”，（协议条款28.3条）“甲方批准结算报告的时间：收到结算报告后十五日内”，（协议条款28.4条）“甲方将拨款通知送达经办银行的时间：结算审定后十五日内”，（协议条款28.5条）“甲方的违约责任：按合同条款执行”，（协议条款29.3条）“保修金额和支付方法：一年满退70%，三年满退30%。保修金额按工程总造价的3%扣留”，（协议条款29.4条）“保修金利率：按银行同期存款利息计算”，（协议条款30.1条）“争议的解决程序：协商、仲裁、起诉”，（协议条款40条）“合同生效与终止。合同约定并经签证后生效，工程竣工”，（协议条款40.1条）“合同生效日期：验收、交付使用，保修期满，结清工程款后中止”，（通用条款28条3款）“甲方无正当理由收到竣工报告后30天内不办理结算，从第31天起按施工企业向银行计划外贷款的利率支付拖欠工程款的利息，并承担违约责任”等内容。
该工程于1999年4月16日验收合格后已交付使用，于1999年9月30日由平武县城乡建设环境保护委员会颁发验收证书，确定工程质量等级为优良。
根据平武县审计局的审计结果，双方于2000年10月1日进行结算，确认被告平武县林业局应付原告涪源公司工程造价款3520683.42元（包括二号楼工程造价3192208.58元、附属工程造价328474.84元），与工程造价同效的相关费用123165.68元（包括优良工程奖95766.25元、垫支超标排污费9500元，贷款垫支利息17899.43元）；二号楼装修材料费用112277.36元；自1999年6月1日起至2000年9月30日止，欠付工程款计算的利息150455.86元，修材料费用计算的利息13275.70元。以上合计3919858.02元；被告平武县林业局已预付工程款2355000元、垫支材料款7600元、垫支费用1000元，以上合计2363600元。被告平武县林业局下欠原告涪源公司工程款1296760.21元（包括工程款1152796.70元、材料费112277.36元、三年期保修金31686.15元）、优良工程奖95766.25元、利息163731.56元（150455.86元+13275.70元），合计1556258.02元。预留保修金（一年期）3520683.42×3%×70%=73934.35元、预留保修金（三年期）3520683.42×3%×30%=31686.15元；三年保修期为1999年4月30日至2002年4月30日,并约定预留的三年期保修金31686.15元按平武县林业局同期银行存款利率计息，在保修期满后20日内结算，连本带息一起退还原告涪源公司。
被告平武县林业局提供制表时间为2007年1月21日、26日的《平武县林业局二号楼职工个人出资装修欠款及计息情况》、《林业局职工宿舍二号楼建筑工程欠款清算情况汇总表》，优良工程奖95766.25元、利息163731.56元（150455.86元+13275.70元）未计息；三年期保修金31686.15元按活期计息2830.63元；工程款1152796.70元根据8次共付款113万元逐次扣除后按月利率7.254‰计息326675.59元，材料费112277.36元按月利率7.254‰计息52044元；以上计息时间段为2000年10月1日至2005年12月31日。2007年2月6日，原告涪源公司在《林业局职工宿舍二号楼建筑工程欠款清算情况汇总表》上签注“同意暂按林业局计算的本金及奖金先支付，应计算的利息以后按合同约定计算”并加盖公章，被告平武县林业局签注“同意支本金及奖金”并加盖公章；原告涪源公司在《平武县林业局二号楼职工个人出资装修欠款及计息情况》签注“同意支本金”、“同意”。
被告平武县林业局先后于2000年12月29日支付4万元、2001年6月8日支付20万元、2001年12月29日支付3万元、2003年1月24日支付5万元、2003年1月28日支付5万元、2004年1月5日支付15万元、2005年1月5日支付53万元、2006年1月9日支付8万元、2007年6月20日支付262526.46元工程款，共计1392526.46元给原告涪源公司及其项目经理郑长清。
因被告平武县林业局未履行完毕给付工程款和相关费用及按合同约定承担给付利息的义务，原告涪源公司及项目经理郑长清每年均向被告平武县林业局提交材料主张权利。
绵阳市涪源建筑工程有限公司1998年2月16日经登记机关批准更名为平武县涪源建筑工程公司；平武县涪源建筑工程公司于2003年5月28日申请、四川省建设厅2005年1月25日核准更名为平武县涪源建筑工程有限公司，法定代表人何绪茂，2009年2月26日变更为何继鑫；平武县涪源建筑工程有限公司2014年12月30日经登记机构核准更名为四川涪源建筑工程有限公司。
上述事实，有经庭审质证的原、被告签订的《建设工程施工合同》（通用条款）、《建设工程施工合同协议条款》、经济合同鉴证书、绵阳市建设工程竣工验收记录表、绵阳市建设工程竣工验收证书、平武县审计局关于县林业局2号住宅楼工程竣工决算的审计意见【平审意（1999）39号】、平武县林业局小春坝住宅二号楼工程费用结算书、住宅二号楼住户出资装修材料费结算汇总、林业局职工宿舍二号楼建筑工程欠款清算情况汇总表、平武县林业局二号楼职工个人出资装修欠款及计息情况，会议记录、文件收发记录、平武县林业局关于拖欠平武县涪源建筑工程公司修建职工住宅楼工程款有关情况的报告【平林发（2014）75号】、《平武县林业局关于拖欠平武县涪源建筑公司修建职工住宅楼工程款220余万元的情况回复》、平武县林业局付款依据和原告涪源公司提供经本院核实的名称变更依据及当事人的陈述等证据证实。
原告涪源公司提供，经原、被告签字确认后于2005年7月13日向平武县人民政府填报的“政府类投资项目拖欠工程款确认表”，确认工程款结算总额364.38万元（应包括另案平武县生态工程骨干苗圃基地建筑工程欠款12.64万余元），拖欠总额111.62万元。因为该表所收集数据是县政府对下属各部门历史遗留债务的摸底确认并锁定，未经锁定的债务可能面临无财政资金偿还的情况，系行政机关的内部事务，并不是债权人和债务人根据相关资料所进行的核实和确认，因此该数据仅具有参考作用，被告平武县林业局关于不能以此确定双方债权债务的抗辩理由成立，对该证据不予采信。
被告平武县林业局提供2015年3月12日《平武县财政局关于郑长清修建县林业局职工宿舍楼遗留问题的核实情况及处理建议》、2015年3月24日《平武县审计局关于郑长清修建林业局职工宿舍楼遗留问题的处理建议》，原告涪源公司关于县财政局、审计局只是建议和意见、其不是合同的当事人，对原告无约束力的抗辩理由成立，对以上证据均不予采信。
本院认为,原告涪源公司与被告平武县林业局签订的建设工程施工合同是双方真实意思的表示，不违背法律的强制性规定，属有效合同，应受法律保护。原告涪源公司已按合同约定完成义务并将工程交付被告平武县林业局使用，被告平武县林业局与原告涪源公司于2000年10月1日结算后未按合同约定按时给付工程款，属违约行为，应当承担给付义务并按合同约定给付利息、支付违约金。
原、被告分歧的焦点：一是被告林业局先后9次共给付139万余元款项的性质，即是先给付本金、还是先给付利息；二是利息的计算方式；三是质保金如何计息；四是2000年10月1日结算后的16万余元利息能否作为本金再计算利息。原、被告双方2007年2月6日在《林业局职工宿舍二号楼建筑工程欠款清算情况汇总表》、《平武县林业局二号楼职工个人出资装修欠款及计息情况》的签字，表示双方对先行给付本金及装修欠款的利息计算已经达成一致意见，仅是对工程欠款部分的利息计算有分歧；被告平武县林业局已于2007年6月20日将本金1392526.46元支付完毕。质保金根据双方约定，从应付工程款中予以扣留，本质上应是工程款的一部分。优良工程奖是合同约定的给付内容，在2000年10月1日的结算中，双方认可与工程款同效，且自1999年6月1日起至2000年9月30日止也作为本金计算利息，被告平武县林业局未按合同约定的时间按时退付质保金、给付优良工程奖，应当按合同约定给付拖欠款项的利息；原告涪源公司作为一个商业主体，应收而未收回的资金必然会发生或增加费用，被告平武县林业局关于同意支付的利息不能再重复计算利息的抗辩理由违背公平原则，不予支持。被告平武林业局关于已付清全部款项及利息、已过诉讼时效的抗辩理由，与查明的事实不符，不予支持。原告涪源公司要求被告平武县林业局自2000年10月1日起分别按月利率7.254‰、9.405‰等支付利息的请求，因合同对利率无明确约定，不予支持；《建设工程施工合同条件》（通用条款28条3款）“甲方无正当理由收到竣工报告后30天内不办理结算，从第31天起按施工企业向银行计划外贷款的利率支付拖欠工程款的利息，并承担违约责任”，虽然未直接确定被告平武县林业局拖欠工程款支付利息的利率，但根据该款的内容，应认定本意是按照相对较高的利率计息，考虑被告平武县林业局拖欠工程款本金达八年时间，拖欠利息长达十多年，根据公平原则，本院酌定按中国人民银行公布的五年期以上贷款基准利率一年一定计算利息，每年1月1日确定当年利率，未支付的利息计入下期本金计算利息的方法进行计算，截止2016年4月20日，被告平武县林业局自2000年10月1日起拖欠原告涪源公司工程款本金1265074.06元【（1399018.81元-150455.86元-95766.25元）+112277.36元】计算的利息为650179.29元（530623.41+52044+67511.88）、三年期质保金31686.15元计算的利息为20387.84元、优良工程奖95766.25元计算的利息为83925.44元、应付利息163731.56元转本金计算的利息为254257.98元。依照《中华人民共和国合同法》第二条、第三条、第五条、第六条、第八条、第六十条、第一百零七条的规定，判决如下：
一、由被告平武县林业局给付原告四川涪源建筑工程有限公司拖欠工程款产生的利息合计650179.29元；
二、由被告平武县林业局给付原告四川涪源建筑工程有限公司拖欠三年期质保金产生的利息20387.84元；
三、由被告平武县林业局给付原告四川涪源建筑工程有限公司拖欠优良工程奖产生的利息83925.44元；
四、由被告平武县林业局给付原告四川涪源建筑工程有限公司拖欠利息163731.56元及转本金产生的利息254257.98元，合计417989.54元；
五、由被告平武县林业局给付原告四川涪源建筑工程有限公司违约金35206.83元；
六、驳回原告四川涪源建筑工程有限公司的其他诉讼请求。
以上第一至第五项的给付内容，被告平武县林业局应自本判决书生效之日起90日内履行完毕。
如被告平武县林业局未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费23172元，减半交纳11586元，由被告平武县林业局负担7835元、原告四川涪源建筑工程有限公司负担3751元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，按对方当事人的人数提出副本，通过本院或直接向四川省绵阳市中级人民法院提出上诉。
审判员 陈晓斌
二〇一六年四月二十日
书记员 史骄麒
附：相关法律条文
第二条本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，适用其他法律的规定。第三条合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方。第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。