四川省峨眉山市人民法院行 政 判 决 书（2016）川1181行初124号原告：马璐等24人（基本情况详见附件2）原告暨诉讼代表人：马璐，女，生于1979年9月10日，汉族，住四川省简阳市。原告暨诉讼代表人：丁伯智，男，生于1971年11月17日，汉族，住西藏林芝县。原告暨诉讼代表人：吕尊丘，男，生于1964年8月28日，汉族，住乐山市市中区。原告暨诉讼代表人：詹韵，女，生于1984年1月30日，汉族，住乐山市沙湾区。被告：乐山市住房和城乡规划建设局，住所地：乐山市市中区滨河路98号。法定代表人：毛先贵，局长。委托代理人：潘建，四川齐天律师事务所律师。委托代理人：殷永红，四川齐天律师事务所律师。第三人：乐山万和房地产开发有限公司，住所地：乐山市中区滨江路南段98号1幢29楼。法定代表人：何后来，总经理。委托代理人：王学勤，四川上同律师事务所律师。委托代理人：苏继平，四川上同律师事务所律师。原告马璐等24人诉被告乐山市住房和城乡规划建设局（以下简称市住建局）城建规划核实行政撤销一案，本院依照法【2013】3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法【2014】198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》于2016年8月30日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人乐山万和房地产开发有限公司（以下简称万和公司）与本案被诉行政行为存在利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年1月18日进行了公开开庭审理。原告诉讼代表人吕尊丘、马璐，被告市住建局工作人员姜建平及该局委托代理人殷永红，第三人万和公司委托代理人�学勤、苏继平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马璐等24人诉称：2011年10月至2013年1月，24名原告陆续与第三人万和公司签订《商品房买卖合同》，购买万和公司开发的“万和华庭”商品房。2015年7至8月，原告从依法向被告申请公开的政府信息中发现，被告对第三人开发的“万和华庭”项目竣工验收的容积率、绿化率、建设规模、车位、楼层高度等在验收中存在问题，严重与规划不符。原告认为被告滥用行政职权：1、根据《中华人民共和国城乡规划法》、《四川省规划条例》、《国家建筑工程建筑面积计算规范》、《容积率管理办法》、《计容面积计算管理规定》，发现“万和华庭”项目的阳台、入户花园、衣帽间、书房、底楼门市等未列入计容面积未按原规划方案修建；2、按原批准规划方案绿化率应为35.1%，验收时绿化率仅为30.63%，与原批准规划方案不符；3、建筑工程竣工验收的建筑用途及相应面积与原批准规划方案存在较大出入；4、车位数只有604个，不满足1:1的原批准规划方案要求；5、竣工验收程序违法。楼层高度计算正负零错误，实际楼层高度均超过100米，属于超高建筑，应按照超高建筑规范要求进行验收。为此，现特诉至法院，请求判决：1、依法确认被告对第三人开发的“万和华庭”项目2、3号楼竣工验收备案的行为违法；2、依法责令被告对“万和华庭”项目重新进行竣工验收；3、本案诉讼费由被告承担。被告市住建局辩称：1、根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第三条第二款规定，答辩人具有对行政区划内的建设工程进行竣工验收备案的法定职权。2、第三人万和公司作为“万和华庭”项目的建设单位，在向答辩人申请对“万和华庭”项目2、3号楼进行竣工备案时，提交了符合《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条规定的材料，答辩人对“万和华庭”项目2、3号楼竣工验收备案行为合法。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人万和公司辩称：被告对“万和华庭”项目2、3号楼办理竣工验收备案符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2014年10月22日，第三人万和公司申请被告市住建局对万和华庭2、3号楼进行工程竣工验收备案，并提交了工程竣工验收备案书、竣工验收报告、建筑工程施工许可证、勘察文件质量检查报告、设计文件质量检查报告、单位工程质量评估报告、地基与基础分部工程质量验收报告、主体结构分部工程质量验收报告、施工总结、质量保修书、四川省工程质量监督报�、建设工程规划核实合格证、建设工程消防验收意见书、建设工程档案竣工验收审核意见书、乐山市商品住宅使用说明书、乐山市商品住宅质量保证书、四川省工程竣工结算备案书、单项（单位）工程竣工结算备案表、建筑工程竣工验收备案工程款及民工工资支付情况确认表、四川省建设工程施工图设计文件审查合格书等材料。2014年10月23日，被告市住建局作出竣工验收备案书，备案部门意见载明：乐山万和房地产开发有限公司的“万和华庭（2、3号楼）”，工程证号：建字第511100201XXXXXX号、建字第511100201XXXXXX号，地址：市中心城区柏杨西路与蟠龙路交汇处，用地规模：24693.6㎡，幢数：1幢32层及负一层、1幢33层、1个2层地下室，建设规模：112248.24㎡（地上86468.18㎡），用途：地上：住宅84593㎡、商业1539.43㎡、物管房201.06㎡、公共架空层134.69㎡，地下：商业2334.47㎡、�位19842.56㎡、非机动车位1366.83㎡、设备房2236.2㎡。原告马璐等24人均系“万和华庭”项目购房户，其不服被告作出的上述备案行为遂诉至本院请求判如前所述。本案庭审中，原告诉讼代表人当庭陈述对被告作出的备案行为无异议，只是对第三人备案时提交的竣工验收报告不予认可，其起诉的对象不是备案行为而是竣工验收报告。以上事实，有原告提交的商品房买卖合同书，被告提交的川乐备【2014】XX号竣工验收备案书、编号JS-004竣工验收报告、编号51110220110XXXXXX建筑工程施工许可证、编号JS-008勘察文件质量检查报告、编号JS-009设计文件质量检查报告、编号JL-C005单位工程质量评估报告、编号SG-T027地基与基础分部工程质量验收报告、编号SG-026主体结构分部工程质量验收报告、四川省第一建筑工程公司施工总结、四川省第一建筑工程公司质量保�书、乐山市建设工程质量安全监督站出具的四川省工程质量监督报告、川乐规法201XXXX号建设工程规划核实合格证、乐公消验字【2014】第XXXX号建设工程消防验收意见书、建设工程档案竣工验收审核意见书、乐山市商品住宅使用说明书、乐山市商品住宅质量保证书、川建乐峻结备第2014-XX号四川省工程竣工结算备案书、建筑工程竣工验收备案工程款及民工工资支付情况确认表、编号2205120101XXXXX建设工程施工图设计文件审查合格书及本院庭审笔录在卷证实。本院认为，根据《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）第四十九条第一款“建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。”并参照《房屋建�和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》（2000年4月4日建设部令第78号发布，2009年10月19日住房和城乡建设部令第2号修改）第四条“建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门（以下简称备案机关）备案。”之规定，被告市住建局作为乐山市级建设行政主管部门，具有对乐山市行政区域内建设工程进行竣工验收备案的法定职权。《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条第一款规定，建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告;(三)法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（五）施工单位签署的工程质量保修书；（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。第二款规定，住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。第三人万和公司就“万和华庭”2、3号楼进行备案时提交了符合上述规定要求的申请材料，同时本案庭审中原告诉讼代表人亦陈述对被告作出的备案行为无异议。原告诉讼代表人虽当庭陈述其起诉的对象是竣工验收报告，但该主张与原告提交的起诉状载明诉讼请求不符，本院不予采纳。因此，原告起诉要求确认被告对第三人开发的“万和华庭”项目2、3号楼竣工验收备案的行为违法的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。由于原告要求确认被告备案行为违法的主张不能成立，因此原告诉请要求被告对“万和华庭”项目重新进行竣工验收的请求亦属缺乏事实和法律依据，依法不应支持。综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告马璐等24人的诉讼请求。本案受理费50元，由原告马璐等24人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。审 判 长 杨 猛代理审判员 向 红人民陪审员 王焱明二〇一七年二月二十日书 记 员 李 眉附1：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六�九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。附2：当事人基本情况原告：马璐，女，1979年9月10日出生，汉族，住四川省简阳市。原告：姜文，女，1969年9月8日出生，汉族，住乐山市市中区。原告：ＸＸ，男，1961年7月31日出生，汉族，住河北省三河市。原告：丁伯智，男，1971年11月17日出生，汉族，住西藏林芝县。原告：蒋素英，女，1971年6月25日出生，汉族，住乐山市五通桥区。原告：宋光良，男，1973年2月16日出生，汉族，住四川省西充县。原告：谢海霞，女，1980年10月2日出生，汉族，住乐山市市中区。原告：何海斌，男，1975年6月8日出生，汉族，住乐山市沙湾区。原告：黄丽，女，1976年11月30日出生，汉族，住乐山市沙湾区。原告：许承涛，女，1969年12月1日出生，汉族，住乐山市市中区。原告：曹霞，女，1970年11月27日出生，汉族，住乐山市市中区。原告：杜高波，男，1969年12月1日出生，汉族，住四川省乐山市市中区。原告：甘玉乐，男，1970年5月8日出生，汉族，住乐山市五通桥区。原告：黄明琼，女，1983年6月19日出生，汉族，住四川省广安市广安区。原告：黄小强，男，1979年2月11日出生，汉族�住乐山市市中区。原告：黄英，女，1967年3月23日出生，汉族，住四川省犍为县。原告：赵朝云，男，1967年6月3日出生，汉族，住四川省犍为县。原告:吕尊丘，男，1964年8月28日出生，汉族，住乐山市市中区。原告：李新燕，女，1966年3月16日出生，汉族，住乐山市市中区。原告：吴东伦，男，1979年2月2日出生，汉族，住四川省井研县。原告：余林，女，1980年11月23日出生，汉族，住四川省井研县。原告：李丹，男，1976年1月7日出生，汉族，住乐山市市中区。原告：刘素容，女，1973年9月18日出生，汉族，住乐山市市中区。原告：詹韵，女，1984年1月30日出生，汉族，住乐山市沙湾区。