河南省潢川县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）潢民初字第01037号
原告冯培金，男，1984年10月13日出生，汉族，住潢川县。农民。
原告李丽，女，1990年3月1日出生，汉族，农民。住址同上。
委托代理人邓开元，河南捷达律师事务所律师。
被告彭成东，男，1970年3月10日出生，汉族，潢川县白店乡彭店村街道管理办公室主任。住潢川县。
被告潢川县白店乡人民政府。
法定代表人曹功学，男，该乡乡长。
委托代理人李济华，河南捷达律师事务所律师。
委托代理人胡月，潢川县白店乡司法所所长。
被告潢川县白店乡彭店村街道管理办公室。
负责人彭成东，男，该办公室主任。
委托代理人汪家福，男，河南捷达律师事务所律师。
被告潢川县白店乡彭店村民委员会
法定代表人陈志友，该村委会主任。
委托代理人阮成峰，该村支部书记。
原告冯培金、李丽与被告彭成东、潢川县白店乡人民政府、潢川县白店乡彭店村街道管理办公室潢川县白店乡彭店村民委员会生命权纠纷一案，本院受理后，根据原告的申请，依法追加白店乡彭店村民委员会为本案的被告。依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李丽及其委托代理人邓开元、被告彭成东、白店乡人民政府及其委托代理人胡月、李济华、白店乡彭店村街道管理办公室及其委托代理人汪家福、彭店村民委员会委托代理人阮成峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2015年4月13日下午，原告女儿冯媛和邻居几个小孩在一处垃圾坑边行走时，因坑路没有平整好，致冯媛媛滑倒坑中。由于该坑积水较深又无人管理导致冯媛媛被淹死。该垃圾坑为彭成东负责兴建、管理。在没有修好的情况下，便交工投入使用。该垃圾坑为白店乡人民政府出资，彭店村街道管理办公室负责兴建和使用管理。该坑没有防护设施，没有警示标志，管理很不规范是造成冯媛媛死亡的根本原因。故向法院起诉，要求被告赔偿损失20万元。
被告彭成东辩称，冯媛媛溺亡的垃圾坑是白店乡政府为了解决彭店村街道居民生活垃圾处理问题，由政府拨款，彭店村街道管理办公室具体实施而建的垃圾填埋场。填埋场于2015年1月19日建成并投入使用。其主要功能是服务彭店村街道全体居民，不是其个人用于经营、营利。根据相关法律规定，法人或其它组织的法定代表人、负责人以及工作人员在执行职务中致人损害的，应当由该法人或其他组织承担民事责任。原告起诉个人缺乏事实和法律依据，属于诉讼对象错误，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告白店乡人民政府辩称，原告对冯媛媛未尽到监护职责，应当承担监护责任；受害人冯媛媛未尽到谨慎注意义务，也应对自身的损害承担相应的责任。白店乡人民政府既非垃圾填埋场的管理人，对本案的发生亦无过错，故不能成为本案的责任主体。白店乡××村街道管理办公室是垃圾填埋场的管理者，应是本案的适格被告。关于本案的法律适用问题。环保部发布的垃圾填埋技术规范是垃圾填埋场建设的技术标准规范，不是侵权责任规范，不适用本案，不能据此认定违反该规范有过错而担责。
被告白店乡××村街道管理办公室、彭店村民委员会的辩称意见，同白店乡政府的辩称意见一致。
经审理查明，白店乡××村街道管理办公室隶属于白店乡××村民委员会。2011年3月20日，彭成东被任命为该办公室主任。2015年1月6日，该街道管理办公室为响应上级“建设美丽乡村”的号召，向白店乡政府提出请示报告，要求在彭店街××××一个垃圾填埋场，改变彭店村街道的赃、乱、差状况，请求白店乡政府给予经费资助。白店乡政府批准了街道办的报告并拨付了建设经费。彭店村街道办负责组织施工。不久工程完工并投入使用。地址位于街××村民组彭店水库东端。垃圾填埋场周围未按国家标准建立围墙或栅栏等隔离设施，填埋区边界周围也未设置安全防护设施，也未安装排水设备。投入使用后，适逢天降大雨，将垃圾填埋场灌满了水。2015年4月13日下午，二原告的女儿冯媛媛（2010年8月24日出生）与伙伴在垃圾坑埂旁玩耍，不慎滑入垃圾水坑中，不幸溺水而亡。
冯媛媛溺亡后，其父母即二原告多次上访彭店村街道管理办公室、白店乡人民政府，均未满意。2015年7月8日，原告向法院起诉，要求四被告赔偿20万元。
本院认为，白店乡政府为支持“美丽乡村建设”给彭店村街道管理办公室建垃圾填埋场的拨款行为是资金资助，该垃圾填埋场属于彭店村民委员会所有，其运行管理是该村委会的下属机构彭店村街道管理办公室，白店乡政府既非该垃圾填埋场所有者，也非管理者。故白店乡政府不是本案的适格被告，不应承担赔偿责任。被告彭成东是街道管理办公室的主任，其负责建造和管理垃圾填埋场是履行职务的行为，其本人亦不能成为适格被告。彭店村街道管理办公室虽然负责垃圾填埋场的施工和运行管理，但其是白店乡××村民委员会的职能部门，不具备独立承担民事责任的主体资格。本案的被告主体应是白店乡××村民委员会。
关于本案的责任问题。《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889-2008）第5.2条规定，“生活垃圾填埋场应建设围墙或栅栏等隔离设施，并在填埋区边界周围设置防飞扬设施，安全防护设施及防火隔离带”。并在前言第六条第三款规定。“按照有关法律规定，本标准具有强制执行的效力”。《中华人民共合国国家标准化法》第七条规定“国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。保障人体安全、人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准”。第十四条规定“强制性标准，必须执行”。国家从法律层面确定了国家强制标准的强制执行力。从强制性规则的违反与过错的关系的判定上看，要结合规则制定的目的作综合评价。只有违反强制性规则中保护性条款才能认定有过错。垃圾场周围建围墙或栅栏及安全防护设施的目的主要是为了防止外人的进入，其次是垃圾的外溢，即该规则是保护（人）的强制性规范，违反该规则可认定有过错。因涉案垃圾填埋场周围没有围墙或栅栏，又无安全防护措施，违反国家强制保护性标准，导致冯媛媛进入垃圾场滑入坑中溺亡，对此，垃圾填埋场的管理者或所有者彭店村民委员会应当承担过错责任。冯媛媛为四岁小孩，其父母对其缺失监护，自身也应承担部分责任。
关于本案赔偿标准的计算。原告的户籍所在地和居住地均在白店乡××村，其虽在浙江打工，但不能据此按浙江标准计算赔偿款。应按河南省标准进行计赔。其赔偿项目及标准计算如下：死亡赔偿金：农村居住人均纯收入9416.10元×20年=188322元，丧葬费：在岗职工平均工资38804元÷2=19402元，以上两项共207724元，被告承担60%即124634.4元。精神损害抚慰金30000元。
综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十六条、第二十二条、第二十六条、最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第十条、第十一条之规定，并经院审判委员会讨论研究决定，判决如下：
一、被告潢川县白店乡彭店村村民委员会赔偿原告冯培金、李丽因冯媛媛溺亡而获得赔偿款124634.40元；
二、被告潢川县白店乡彭店村村民委员会赔偿冯培金、李丽精神损害抚慰金30000元。
以上一、二项赔偿款共计154634.40元，限被告白店乡彭店村村民委员于本判决生效后十日内付清。
三、驳回原告冯培金、李丽要求被告潢川县白店乡人民政府、潢川县白店乡彭店村街道管理办公室、彭成东赔偿损失的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费4300元，由原告负担1100元，被告潢川县白店乡彭店村民委员会负担3200元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。
审 判 长 姚 伟
人民陪审员 陈春彦
人民陪审员 黄守志
二〇一五年十一月二十日
书 记 员 罗怀锐