四川省乐山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川11行终75号
上诉人（原审原告）：先正祥，男，1964年2月25日出生，汉族。
委托代理人：袁秀芳（上诉人先正祥之妻），女，1963年11月1日出生，汉族。
被上诉人（原审被告）：峨眉山市公安局，住所地四川省峨眉山市绥山镇万年东路235号，组织机构代码00861825-1。
法定代表人：ＸＸ，男，该局局长。
委托代理人：余平平，男，1980年4月16日出生，汉族，该局工作人员。
上诉人先正祥因诉被上诉人峨眉山市公安局治安行政处罚一案，不服乐山市市中区人民法院（2016）川1102行初40号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年9月12日公开开庭审理了本案，上诉人先正祥，被上诉人峨眉山市公安局的副局长周涌及委托代理人余平平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明，2015年9月9日，先正祥以身份证、上访材料、手机及生活用品被绥山镇政府扣押为由，到该镇政府要求退还未果后，于当日10时许到该镇政府办公大楼五楼楼顶欲跳楼并大声喊叫。政府工作人员前来劝说，先正祥情绪激动，不让人靠近，引起群众围观。与此同时，峨眉山市公安局滨河路派出所（简称“滨河路派出所”）以及金顶路消防中队在接到群众报案后分别出警到现场。金顶路消防中队在办公大楼下铺好救生气垫后，先正祥沿着五楼窗户缓慢下移，于11时10分跳到救生气垫上。滨河路派出所将先正祥带离现场并带至滨河路派出所进行立案调查。同日，峨眉山市公安局对先正祥作出行政处罚告知笔录，告知其涉嫌违法的事实、拟作出处罚的依据和享有陈述和申辩的权利，先正祥拒绝在该笔录上签字。2015年9月10日，峨眉山市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对先正祥作出峨眉公（滨）行罚决字（2015）428号行政处罚决定，决定对先正祥行政拘留五日并向先正祥送达该行政处罚决定书，先正祥拒绝在行政处罚决定上签字。同年9月10日至同年9月15日，峨眉山市公安局对该行政处罚决定予以执行。先正祥不服遂提起诉讼请求：1、确认峨眉山市公安局作出的峨眉公（滨）行罚决字（2015）428号行政处罚决定违法并予撤销；2、本案诉讼费由峨眉山市公安局承担。
一审法院另查明，2012年3月3日，峨眉山市公安局作出的峨公（行）决字（2012）第157号《行政处罚决定书》认定：先正祥等人于2011年12月29日扰乱乐山市中级人民法院的正常工作秩序，被行政拘留六日。
一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条关于“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”和第九十一条关于“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”的规定，峨眉山市公安局具有对于本案先正祥是否违反治安管理法律作出处理的职权。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；”本案中，先正祥曾因扰乱社会秩序受过行政处罚，后又以自己的诉求未解决为由至绥山镇政府跳楼，造成大量群众围观和绥山镇政府正常的工作无法运行。故先正祥的行为构成扰乱单位秩序，依法应当予以处罚。峨眉山市公安局作出的《行政处罚决定书》的证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。
对于先正祥提出跳楼是因诉求得不到解决所致的主张，一审法院认为，即使先正祥的诉求未在绥山镇政府得到解决，也应当通过正当合法的途径进行表达和解决，而不能采取扰乱单位秩序等违法方式寻求解决，故对先正祥该主张不予支持。综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条关于“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者先正祥申请峨眉山市公安局履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回先正祥的诉讼请求。”之规定，判决驳回先正祥的诉讼请求；案件受理费50元，由先正祥负担。
上诉人先正祥上诉称，上诉人于2015年9月9日，在峨眉山市绥山镇政府跳楼事件不是上诉人的故意行为，而是9月8日接到峨眉山绥山镇人大领导电话，让上诉人9月9日去镇政府找他。9月9日上诉人到绥山镇政府欲要回上访材料和生活用品，在领导不见又不退还上访材料和生活用品的情况下，才到旁边阳台上喊口号要见领导并讨要说法。上诉人之所以会跳楼是受到镇政府工作人员的鼓动挑唆，其行为没有违法，且峨眉山市公安局和镇政府工作人员提供了虚假证据、篡改询问笔录。另外，峨公（行）决字（2012）第157号《行政处罚决定书》也是违法的。遂请求二审法院：1、依法撤销乐山市市中区人民法院（2016）川1102行初40号行政判决书；2、依法确认峨眉山市公安局对上诉人作出的行政处罚的行为违法和撤销峨眉公（滨）行罚决字（2015）428号行政处罚决定书；3、诉讼费由峨眉山市公安局承担。
被上诉人峨眉山市公安局答辩称，上诉人先正祥以身份证、上访材料、手机及生活用品被峨眉山市绥山镇政府扣押为由，到该镇政府要求退还未果后，于当日10时许到该镇政府办公大楼五楼楼顶欲跳楼并大声喊叫。政府工作人员前来劝说，上诉人先正祥情绪激动，不让人靠近，引起群众围观。滨河路派出所以及金顶路消防中队在接到群众报案后分别出警到现场。金顶路消防中队在办公大楼下铺好救生气垫后，上诉人先正祥沿着五楼窗户缓慢下移，于11时10分许跳到救生气垫上。滨河路派出所立即将上诉人先正祥带离现场并带至滨河路派出所进行立案调查。同日，被上诉人峨眉山市公安局对上诉人先正祥作了行政处罚告知笔录，上诉人拒绝签字。次日，被上诉人峨眉山市公安局作出并向上诉人先正祥送达428号行政处罚决定书，上诉人先正祥也拒绝签字。同年9月10日至同年9月15日，被上诉人峨眉山市公安局对该行政处罚决定予以执行。认定上述事实有现场处置的视频资料等相关证据予以证实，证据收集合法，不存在提供虚假证据和篡改询问笔录，也不存在以“扰乱单位秩序”为由非法居留上诉人情况。被上诉人峨眉山市公安局2012年3月3日作出的峨公（行）决字（2012）第157号《行政处罚决定书》与本案无关。综上，上诉人的上诉事实和理由不成立，一审法院判决事实清楚，证据充分，适用法律准确，程序合法，请求二审法院驳回上诉、维持原判决。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。故被上诉人峨眉山市公安局具有对于本案上诉人先正祥是否违反治安管理法律作出行政处罚的法定职权。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，上诉人先正祥2015年9月9日以公民身份证、上访材料、手机及生活用品被峨眉山市绥山镇政府扣押为由，到该镇政府办公大楼五楼楼顶大声喊叫并欲跳楼的过激行为，影响了镇政府的正常办公秩序，导致该政府工作人员放下工作进行劝说，周围群众的围观，以及滨河路派出所、金顶路消防中队出动救援。上诉人的行为扰乱了绥山镇政府秩序，情节严重，依法应当予以处罚。被上诉人通过调查、询问并告知其涉嫌违法的事实、拟作出处罚的依据和享有陈述和申辩的权利，对上诉人作出的《行政处罚决定书》的证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。
综上所述，上诉人先正祥的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉先正祥负担。
本判决为终审判决。
审判长 钟小红
审判员 易晓芸
审判员 罗喆予
二〇一六年九月十二日
书记员 黄睿婷
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
治安案件的管辖由国务院公安部门规定。
第十条治安管理处罚的种类分为：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）行政拘留；
（四）吊销公安机关发放的许可证。
对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。