山东省莘县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁1522行初26号
原告程海君，男，1977年9月23日出生，汉族，农民，住山东省莘县。
委托代理人李志刚，山东德鼎律师事务所律师。
被告莘县妹冢镇人民政府，住所地：山东省莘县妹冢镇政府驻地。
法定代表人宋占红，镇长。
委托代理人焦利杰，山东鲁阳律师事务所律师。
委托代理人薛福伟，男，山东省莘县妹冢镇人民政府司法所所长。
第三人程发亮，男，1952年4月1日出生，汉族，农民，住山东省莘县。
委托代理人马军辉，山东莘莘律师事务所律师。
委托代理人王瑞敏，山东莘莘律师事务所律师。
原告程海君诉被告莘县妹冢镇人民政府及第三人程发亮行政给付一案，于2017年7月4日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月4日立案后，于2017年7月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月17日公开开庭审理了本案。原告程海君及其委托代理人李志刚，被告莘县妹冢镇人民政府委托代理人焦利杰、薛福伟，第三人程发亮及其委托代理人王瑞敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告程海君向被告莘县妹冢镇人民政府提出领取0.42亩土地补偿款27300元申请。被告在原告起诉之前未履行给付义务。
原告程海君诉称，因莘南高速公路建设占用了我家耕地3.31亩，被告分别于2016年1月、5月、7月分三次往我的惠农补贴专用折上转款支付占地补偿费，据被告账目记载现有0.42亩地的补偿费计27300元被被告扣留。被告扣留的理由是：第三人程发亮称，依添人添地去人去地的村规民约，该0.42亩地的补偿费应归其所有。被告无视我持有该0.42亩土地的2001年至2031年的30年期的土地承包合同，多年来被告都是向我收取该0.42亩地的水费等费用，该0.42亩地种粮补贴也是发给我的，高速占用地时该0.42亩地由我耕种的客观事实，拒不支付给我该0.42亩地的补偿费27300元。2017年6月28日，被告提出将27300元分给我和第三人一人一半，被我拒绝。被告威胁不要一半就一点也不给，并强行要求签字同意该款谁也别要捐给政府，也被我拒绝。现具状请求：1、确认被告扣留占地补偿费27300元的行为违法；2、判令被告支付扣留的占地补偿费27300元及利息；3、诉讼费用由被告承担。
原告为支持其诉讼请求，向本院提供了如下证据和法律依据：1.原告与程庄村民委员会签订的土地承包合同；2、农民承担生产费用通知单和聊城市农民承担费用专用收据；3.程海君名下的尾号9131惠农折和尾号0199号惠农发放卡，及2017年7月17日程海君支取惠农补贴的自助取款业务确认回单3张；4.证人程某的证词。上述证据拟证明原告对案件涉及的高速公路建设占用的0.42亩土地享有合法的承包经营权。
被告莘县妹冢镇人民政府辨称，本镇程庄村村民程海君一家于2001年与程庄村民委员会签订土地承包合同一份，承包期为30年。2007年以前，程庄村委会依当时的村规民约即“添人添地、去人去地”进行土地调整。2007年，原告程海君的外祖母去世，而本案第三人程发亮添了一个孙女，程庄村委会便按“添人添地、去人去地”的村规民约将原告家庭中的1.57亩地（三块地）分给了第三人耕种，该年村委会调地时因村民有意见而没有调整完，此后原告与第三人两家就此接退地问题形成纠纷，导致本案争议的0.42亩土地闲置多年。2016年莘南高速公路建设占用了该地块，依照相关规定补偿了27300元（每亩补偿6.5万元，其中5万元现金发放，1.5万元作为失地保险，由县人社部门为失地村民投保，在失地村民达到一定年龄后为其发放养老金），原告与第三人两家均向本镇政府主张领取该款，本镇政府告知双方通过诉讼程序确定该款的权利人后再予支付。
被告莘县妹冢镇人民政府向本院提交了（2009）莘民一初字第761号民事判决书和（2010）聊民五终字第11号民事判决书（复印件），拟证明：本案所涉0.42亩土地的承保经营权在原告与第三人之间存在争议。
第三人程发亮述称，原告所持农村集体土地承包合同书中土地面积由6.75亩篡改为8.69亩了，法院不应采信。原告名为要求确认和给付占地款，实为解决土地争议。对土地争议纠纷，原告应向人民政府要求处理，不享有直接向法院起诉的权利。第三人向本院提交了调查笔录三份，拟证明：本案涉及的0.42亩土地自2007年程庄村进行土地调整后一直由第三人耕种。
经庭审质证，被告莘县妹冢镇人民政府和第三人程发亮对原告提交的证据提出如下质证意见：原告所持农村集体土地承包合同书中土地面积由6.75亩篡改为8.69亩了，原告证据2、证据3不能证明原告的土地承包情况。原告提出被告提交的判决书中的争议土地块与本案涉及的0.42亩土地不是同一地块，第三人提交的三份笔录不能证明其对涉案土地享有合法的承包经营权。
本院对上述证据认证如下：原告、被告及第三人提交的证据，其他各方均未对其真实性提出异议的部分，本院予以确认。
经审理查明，原告程海君一家于2001年与程庄村民委员会签订《农村集体土地承包合同书》一份，承包期为30年。2007年，程庄村委会依当时的村规民约即“添人添地、去人去地”进行土地调整，由于原告程海君的外祖母去世，而本案第三人程发亮添了一个孙女，程庄村委会便将原告家庭中的1.57亩地（三块地）分给第三人耕种，但村委会调地时因村民有意见而没有调整完，原告不同意将此1.57亩土地（包含本案涉及的0.42亩地块）调给第三人，此后原告与第三人两家因种地之事经常发生纠纷。2016年莘南高速公路建设占用了原告与第三人两家争执的土地0.42亩，依照相关规定补偿了27300元（每亩补偿6.5万元，其中5万元现金发放，1.5万元作为失地保险，由县人社部门为失地村民投保，在失地村民达到一定年龄后为其发放养老金），原告与第三人两家均向莘县妹冢镇人民政府主张领取该款，莘县妹冢镇人民政府告知双方通过诉讼程序确定该款的权利人后再予支付。原告于2017年7月4日向本院提起行政诉讼，并在庭审中将诉讼请求支付占地补偿费数额变更为21000元。
本院认为，原告程海君一家于2001年与程庄村民委员会签订了农村集体土地承包合同书，被告和第三人均认可该合同书的真实性，也未向本院提交任何证明该合同违法或无效的证据，对该合同的法律效力应予确认。被告和第三人均承认本案涉及的莘南高速公路所占0.42亩土地包含在依该合同原告所承包的土地范围内，且莘南高速公路占地行为发生在该合同期限内，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第（二）项的规定，承包地被依法征用的承包方有权依法获得相应的补偿，原告有权依法获得莘南高速公路所占0.42亩土地补偿款，被告应将21000元的占地补偿款给付原告。《中华人民共和国农村土地承包法》第九条规定“国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。”被告应当知道原告对本案涉及的莘南高速公路所占0.42亩土地拥有承包经营权，扣留占地补偿费21000元不向原告给付侵犯了原告的土地承包经营权，行为违法。原告没有证据证明被告莘县妹冢镇人民政府从扣留占地补偿款中获得相应收益，其要求被告支付占地补偿款利息的请求没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十六条的规定，判决如下：
被告莘县妹冢镇人民政府扣留占地补偿费21000元的行为违法；
责令被告莘县妹冢镇人民政府自本判决生效之日起十日内给付原告程海君占地补偿费21000元。
驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。
审判长 沈传义
审判员 米增祥
审判员 李子方
二〇一七年十月十一日
书记员 李 伟