安徽省怀远县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）怀刑初字第00159号
公诉机关怀远县人民检察院。
被告人刘某，男，1962年6月3日出生于安徽省怀远县，汉族，怀远县小集卫生院医生，住怀远县。2013年9月15日因侮辱他人被怀远县公安局行政拘留十日。2012年4月5日因涉嫌非法占用农用地被怀远县公安局取保候审，2013年7月11日被监视居住，同年10月7日被怀远县公安局取保候审。现在家。
辩护人刘权，安徽卞和律师事务所律师。
怀远县人民检察院以怀检刑诉（2014）112号起诉书指控被告人刘某犯非法占用农用地罪、危险驾驶罪一案，于2014年4月3日向本院提起公诉。本院受理后，于2014年7月2日、7月25日公开开庭审理了本案。怀远县人民检察院指派检察员刘芳出庭支持公诉，被告人刘某及其辩护人刘权到庭参加诉讼。现已审理终结。
怀远县人民检察院指控：
一、非法占用农用地
2009年，怀远县包集镇小集卫生院负责人即被告人刘某从怀远县包集镇大营村征用土地建设怀远县包集镇小集卫生院。2010年1月份，刘某未经批准在征用的耕地上建设小集卫生院，现已完工。2012年5月24日，怀远县国土资源局证实：2010年9月29日之前，刘某在怀远县包集镇大营村建设小集卫生院实际占用的9.29亩土地中的7.92亩土地为基本农田。
二、危险驾驶
2013年9月15日下午，被告人刘某醉酒后驾驶皖C×××××号小型普通客车从怀远县包集镇振兴街道行驶至怀远县包集镇镇政府院内与他人发生纠纷被查获。经鉴定：被告人刘某静脉血液中酒精含量为149.3857mg／100ml。
公诉机关为指控上述事实，提供了相关证据予以证实。起诉认为，被告人刘某违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占土地用途，数量较大，造成耕地大量破坏；违反交通运输法规，醉酒后驾驶机动车辆，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、一百三十三条之规定，应当以非法占用农用地、危险驾驶罪追究其刑事责任。建议依法判处。
被告人刘某对公诉机关指控其占地无异议，但辩称所占耕地为一般耕地，而非基本农田，对指控其危险驾驶犯罪无异议。
辩护人辩称：对公诉机关指控被告人刘某危险驾驶犯罪不持异议，指控其非法占用农用地证据不足，事实不清，被告人所占土地实际应当认定为一般耕地而非基本农田。
经审理查明：
一、非法占用农用地
2009年，怀远县包集镇小集卫生院负责人即被告人刘某从怀远县包集镇大营村征用土地建设怀远县包集镇小集卫生院。2010年1月份，刘某未经批准在征用的耕地上建设小集卫生院，现已完工。安徽省国土资源厅于2010年2月4日发函，同意《怀远县土地利用总体规划大纲》（2006-2020）备案，依据该规划大纲，刘某所占土地规划用途为有条件建设区（一般农田）。2010年9月29日，安徽省国土资源厅下发关于加强土地利用规划管理有关问题的通知，规定县级规划大纲经审查通过或备案的，辖区内乡级土地利用总体规划（1996-2010）不再执行，建设项目用地按县级大纲报批。2012年5月24日，怀远县国土资源局证实：2010年9月29日之前，刘某在怀远县包集镇大营村建设小集卫生院实际占用的9.29亩土地中的7.92亩土地为基本农田；2010年9月29日之后，其所占耕地规划用途为有条件建设区（一般农田）。
怀远县公安局于2012年3月28日对刘某涉嫌非法占用农用地立案侦查。
上述事实，有经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
（一）书证
1、土地转让协议、出让协议。证实刘某与怀远县包集镇大营村村民签订土地转让协议的情况。
2、怀远县卫生局公示、申请报告。证实刘某申请设置包集镇小集卫生院等情况。
3、怀远县纪委材料。证实怀远县包集镇大营村支部书记崔某甲、村委会主任崔某乙涉嫌非法转让土地使用权及刘某从怀远县包集镇大营村征用土地建设怀远县包集镇小集卫生院等情况。
4、怀远县国土资源局怀国土罚字（2011）280号行政处罚决定书。证实小集卫生院为违章建设，于2011年11月27日作出行政处罚决定，认定其所占9.92亩土地为一般耕地，符合土地利用总体规划。
5、怀远县国土资源局关于刘某在鲍集镇大营村建设小集卫生院所占土地性质的说明、规划图。证实刘某建设小集卫生院实际占用土地9.29亩，其中农用地7.92亩，原村庄土地1.37亩。
6、《怀远县土地利用总体规划（2005-2010）》。证实刘某所占耕地规划用途为基本农田。
7、《怀远县土地利用总体规划大纲（2006-2020）》及《怀远县土地利用总体规划（2006-2020）》。证实刘某所占耕地规划用途调整为有条件建设区（一般农田）。
8、安徽省国土资源厅关于同意《怀远县土地利用总体规划大纲》（2006-2020）备案的函、皖国土资（2010）330号文件。证实安徽省国土资源厅于2010年2月4日发函，同意《怀远县土地利用总体规划大纲》（2006-2020）备案。2010年9月29日，安徽国土厅下发关于加强土地利用规划管理有关问题的通知，规定县级规划大纲经审查通过或备案的，辖区内乡级土地利用总体规划（1996-2010）不再执行，建设项目用地按县级大纲报批。
9、户籍证明。证实被告人年龄、住址等基本情况。
10、怀远县公安局立案决定书。证实怀远县公安局于2012年3月28日对刘某涉嫌非法占用农用地立案侦查。
（二）证人证言
11、证人崔某甲证言。证实刘某拿卫生局批文来大营村征地，在2009年10月份签的土地出让协议，过年以前开始下的地基，没有办土地使用证，办不下来，施工被阻止了。
12、证人崔某乙证言。证实刘某为建卫生院在大营村征地，其代表大营村村民委员会在2009年10月18日与刘威签订土地出让协议，2010年元月刘某的卫生院开始挖地基，后期县土地管理部门出面制止了几次。其证言得到证人贾某、崔某丙、崔某丁、崔某戊证言印证。
13、证人姚某、崔某己、崔某庚、崔某辛、崔某壬、崔某癸、魏某、崔某子、崔某丑、崔某寅证言。证实刘某来大营村征地建设卫生院，与村民协商征地及征地补偿等事宜。
14、证人常某证言。证实2006-2010年间其任包集镇镇长，2009年刘某申请在大营村征地建设卫生院，其没有同意。
（三）被告人供述和辩解
15、被告人刘某供述其于2009年10月18日以小集卫生院筹备组的名义与大营村村民委员会签订征地协议。没等土地使用证批下来，于2010年元月就开始建房，现在大部分建好了。实际占用8、9亩土地。
二、危险驾驶
2013年9月15日下午，被告人刘某醉酒后驾驶皖C×××××号小型普通客车从怀远县包集镇振兴街道行驶至怀远县包集镇镇政府院内与他人发生纠纷被查获。经鉴定：被告人刘某静脉血液中酒精含量为149.3857mg／100ml。
上述事实，被告人刘某在开庭审理中亦无异议，且有证人崔某甲、顾某、张某证言、血样提取登记表、安徽大禹司法鉴定所检验报告书、照片、线路图、机动车、驾驶人查询单等证据证实，足以认定。
本院认为：被告人刘某违反交通运输法规，醉酒后驾驶机动车辆，其行为已构成危险驾驶罪。公诉机关指控的部分事实、罪名成立。针对公诉机关指控被告人刘某犯非法占用农用地罪。经查，被告人刘某占用农用地面积为7.92亩，该土地性质经2010年2月4日备案生效的《怀远县土地利用总体规划大纲（2006-2020）》确定变更为有条件建设区，即一般农田。该事实能够得到怀远县国土资源局行政处罚决定书、怀远县国土资源局关于刘某在鲍集镇大营村建设小集卫生院所占土地性质的说明、怀远县土地利用总体规划图、安徽省国土资源厅关于同意《怀远县土地利用总体规划大纲》（2006-2020）备案的函、皖国土资（2010）330号文件等证据证实，足以认定。因被告人刘某所占土地性质于立案追诉前发生变化，面积尚未达到数额较大的追诉标准，故其行为不构成非法占用农用地罪。公诉机关的该项指控，本院不予支持。被告人刘某归案后如实供述其醉酒后驾驶机动车辆的犯罪事实，系坦白，可从轻处罚。被告人刘某及其辩护人与此相同的辩护意见，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第一百三十三条之一条第一款、第五十二条、第六十七条第三款之规定，案经本院审判委员会讨论决定，判决如下。
被告人刘某犯危险驾驶罪，判处拘役一个月十五天，罚金人民币2000元（已缴纳，上缴国库）。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即刑期从2014年9月18日起至2014年11月1日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省蚌埠市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 王志宏
代理审判员 刘 洋
人民陪审员 李 武
二〇一四年九月十八日
书 记 员 吴进娥
书 记 员 陈 娟
附相关法律条文：
中华人民共和国刑法
第一百三十三条之一第一款在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者在道路上醉酒驾驶机动车的，处拘役，并处罚金。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚：因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。