河南省林州市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0581行初157号
原告张斌，男，1982年9月18日出生，汉族，住安阳县。
被告安阳县国土资源局（住所：安阳市平原路369号）。
法定代表人李建军，男，该局局长。
原告张斌诉被告安阳县国土资源局不履行法定职责一案，于2016年6月14日向本院提起行政诉讼。同年7月7日本院作出（2016）豫0581行初91号行政判决，判决责令被告安阳县国土资源局在本判决生效后三十日内为原告张斌办理土地变更登记。原审被告安阳县国土资源局不服该一审行政判决提起上诉，安阳市中级人民法院于2016年10月31日以程序违法为由作出（2016）豫05行终191号行政裁定，裁定撤销林州市人民法院（2016）豫0581行初91号行政判决，本院重审。2017年1月11日,本院另行组成合议庭公开开庭审理了本案，原告张斌到庭参加诉讼，被告安阳县国土资源局经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张斌诉称，张斌在2016年1月16日将位于安阳县水冶镇北环路与文明路交叉口东北角的房产赠与了姐姐张志茹，同时签订了房产赠与协议。并与2016年1月20日到有关部门办结了房产赠与相关手续。原告多次到被告处要求办理土地过户手续，但被告却以种种借口不予给原告办理土地过户手续。原告于2016年4月13日向被告申请要求办理土地过户，而被告安阳县国土资源局还是以种种原因不予办理，原告在无耐的情况下，向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院在查清事实的基础上，依法判令被告1、按照2004年12月17日与原告所签订的国有土地使用权出让合同，开具缴纳土地出让金票据；2、被告在规定期限内，为原告办理土地过户手续。原告向本院提交的证据：1、原告身份证及其姐身份证，关系证明。证明原告张斌与张志茹系姐弟关系；2、房屋赠与协议，房产交易完税证明。证明其房产已过户，并与交纳税款；3、土地使用权转让申请；4、转让协议一份；5、土地测量技术报告书一份；6、国土局协调会议记录一份；7、国有土地使用权出让合同；8、安阳县国土资源行政处罚决定书第156号，第157号；9、安阳市中级人民法院行政判决书，第90号，第91号；10、颁发的国有土地使用证。证明该转让合法，所取得各项手续合法有效。
被告安阳县国土资源局原一审时辩称，一、我局没有收到原告按照《国有土地使用权出让合同》应缴纳的土地使用权出让金201994元，所以不能为其开具缴纳土地使用权出让金的票据。本案属于国有土地转让，按照法律和合同约定，原告应在2004年9月16日和2005年6月16日分两期缴纳土地出让金201944元，但时至今日原告没有缴纳土地使用权出让金。我局没有收到土地使用权出让金当然不能出具收款票据，这是一般常识问题。二、按照原告和我局签订的《国有土地使用权出让合同》第三十一条规定，“受让人必须按照合同约定，按时支付土地使用权出让金。如果受让人不能按时支付土地使用权出让金的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项向出让人缴纳滞纳金，延期付款超过6个月的，出让人有权解除合同，收回土地，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿因违约造成的其他损失”。经我局查证原告没有缴纳过土地使用权出让金，按照合同约定的交款期限已逾期十一年之久，根据《国有土地使用权出让合同》第三十一条的规定，我局作为出让方应当收回土地，依法不应再给原告办理土地过户手续。原告请求法院责令被告在规定期限内为原告办理土地过户手续的请求不应为法律所支持。总之，原告起诉无理，诉讼请求于法不合，请求法院查明事实，依法予以驳回原告诉讼请求。被告当庭提交书面答辩状和证据：1、安阳县非税收入管理中心证明。证明原告张斌2004年以来未缴纳土地出让金。
本案本次庭审时，被告安阳县国土局未答辩，也没有提交相应证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提交的1-10号证据，收集方法和取得程序合法，且与本案有关联性，真实性，可以作为本案的定案依据。
经审理查明，原告张斌于1999年8月8日与安阳市太行建筑有限公司签订位于安阳县水冶镇北环路与文明路交叉口东北角的房产转让（给张斌）协议，房产证为10××49号。该房产所使用的系国有划拨土地，双方依法办理了房产过户手续，安阳县政府为张斌颁发了房产证。但未到国土资源部门办理土地使用权变更登记等有关手续。经安阳县水冶镇城建部门批准拆旧建新，并经政府办理了房屋所有权证。被告安阳县国土资源局以非法占地行为于2002年10月29日对张文语（系原告张斌之父）作出安县国土资罚字（2002）第157号行政处罚决定，张文语不服向安阳县人民法院提起行政诉讼，安阳县人民法院以行政处罚主体错误依法撤销了安阳县国土资源局作出的（2002）第157号行政处罚决定。安阳县国土资源局不服向安阳市中级人民法院提起上诉，安阳市中级人民法院于2003年10月8日以（2003）安行终字第91号行政判决书，依法维持了安阳县人民法院（2003）安行初字第27号行政判决书。
安阳县国土资源局要求对张斌占地进行测量，授托安阳市测绘院对位于安阳县水冶镇北环路与文明路交叉口东北角占地予以勘测定界进行了测量，总占地面积为2019.44平方米（合3.029亩）。安阳市测绘院于2004年9月17日出具了“土地测量技术报告书”。安阳县国土资源局于2004年12月9日，有局长符进朝，副局长宋天印，李学书，市场办主任田刚林，地籍股干部张利群，评估所长闫文峰参加召开专题协调会议，讨论对张文语，张斌和濮阳铁厂、安阳市太行建筑有限责任公司签订的土地（房产）买卖协议情况会议记录。安阳县国土资源局与原告张斌于2004年12月17日签订了国有土地使用权出让合同，合同规定，该宗地的土地使用权出让金为每平方米100元，总额为201944元。分两期交纳，第一期100000元，于2004年9月16日，第二期101944元，于2005年6月16日，原告张斌未交纳土地出让金。安阳县人民政府于2004年12月16日为原告张斌颁发了安阳县国用（2004）字第0958号国有土地使用证。
原告张斌于2016年1月16日将位于安阳县水冶镇北环路与文明路交叉口东北角建筑面积为1484.68平方米房屋，房屋所有权（证号为：安县和字第205060310号），国有土地使用权（证号为：安阳县国用（2004）字第0958号）。房产赠与给姐姐张志茹，并于2016年1月20日到安阳县有关部门办理了房产赠与等各项手续。于2016年4月13日向被告安阳县国土资源局申请办理土地过户登记，被告安阳县国土资源局在原告张斌提出申请两个月内未履行职责，未给予书面答复，原告张斌向本院提起行政诉讼。
本院认为，一，根据《中华人民共和国土地管理法》，《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，“县级以上地方人民政府土地管理部门主管本行政区域内的土地登记工作”。因此，本案被告安阳县国土资源局具有对在本行政区域内的土地登记变更享有法定职权。二，依据《土地登记办法》第四十条规定：“因依法买卖，变换，赠与地上建筑物，构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书，变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记”。《土地管理法实施条例》第六条之规定，“依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物，构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权，使用权变更登记。”《中华人民共和国物权法》第一百四十五条规定：“建设用地使用权转让、互换，出资或者赠与的，应当向登记机关申请变更登记”。本案被告安阳县国土资源局在收到原告请求的土地变更登记申请后，不予答复，并拒绝作出土地变更登记之行为，构成不履行法定职责。三，安阳县国土资源局2004年局长办公会专题为此事进行了研究，形成协调会纪要，规定了双方的权利义务。并随后于当年签订了国有土地使用权出让合同，约定土地使用权出让金以每平方米人民币100元予以交纳，该合同合法有效应予履行。
综上，被告安阳县国土资源局接到申请后，拒绝履行土地变更登记行为，属不履行法定职责。并请求依法收回土地使用权，不再为原告办理土地过户，依法驳回原告诉讼请求的理由，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、第七十二条、第五十八条之规定，判决如下：
责令被告安阳县国土资源局在本判决生效后三十日内，按照2004年12月17日与原告所签订的国有土地使用权出让合同开具缴纳土地出让金票据，并为原告办理土地过户手续。
案件受理费50元，由被告安阳县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审 判 长 李更生
审 判 员 蔡咣乔
人民陪审员 郭林芳
二〇一七年二月九日
书 记 员 李 栋