广东省惠东县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤1323民初652号
原告：程洪波，男，1973年12月30日出生，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。
委托代理人：王兴林，广东金卓越律师事务所律师。
被告：惠州市御景湾物业有限公司，住所地惠东县。
法定代表人：谢火生。
原告程洪波诉被告惠州市御景湾物业有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年2月3日立案受理后，依法适用普通程序于2016年7月13日公开开庭进行了审理。原告程洪波的委托代理人王兴林到庭参加诉讼，被告惠州市御景湾物业有限公司经本院公告传唤未到庭参加诉讼。本案已审理终结。
原告程洪波诉称：2011年5月，原告经人介绍与被告惠州市御景湾物业有限公司的法定代表人谢火生相识。谢火生自称是被告惠州市御景湾物业有限公司的老板，该公司正准备在惠东县吉隆镇开发一个房地产项目，该项目有20万平方米土地需要回填，总计需约40万立方米土要回填。谢火生询问原告是否有兴趣承接该填土工程，原告当时表示如果真有这个工程，愿意做这个工程。2011年5月9日，原告与被告签订《协议书》，约定：惠州市御景湾物业有限公司将惠东县吉隆镇汉塘村征用的叁百壹拾亩土地约20万平方米交给原告进行填土，总填土数量约为40万立方米，每方土石为人民币壹拾柒元，具体开工时间为5月30日前。如果在预计的时间内不能进场，被告需赔偿原告的经济损失。在签订《协议书》当日，原告将壹拾万元保证金支付给被告。《协议书》签订后，为履行该《协议书》，原告于2011年5月13日与惠州市泰景房地产开发有限公司签订购买土石的《合同》，并支付60万元定金给惠州市泰景房地产开发有限公司。至此，原告已经做好了履行与被告签订的《协议书》的准备，但被告未能在双方约定的时间内通知原告进场。原告多次去该被告公司询问，并多次与其法定代表人协商开工时间，他都以各种理由拖延，直到今天，工程还不能开工。原告多次要求被告双倍退还原告的押金，并要求赔偿原告支付给惠州市泰景房地产开发有限公司的定金。因为原告为了履行《协议书》，支付了定金，现定金被没收，这就是原告的损失。根据原被告双方的约定，被告应当赔偿原告的损失。现被告既不双倍退还原告的押金，也不赔偿原告的损失。为维护原告的合法权益，提起诉讼，请求判令：1、被告双倍退还原告的押金20万元人民币；2、被告赔偿原告的损失60万元人民币；3、本案诉讼费由被告承担，公告费由原告自行负担。
被告惠州市御景湾物业有限公司未到庭应诉，未作答辩。
经审理查明：被告惠州市御景湾物业有限公司于2009年12月24日成立，经营范围：房地产开发、房产中介咨询服务、物业投资管理咨询服务、园林绿化、室内装饰、国内商业贸易（不含专营、专控）。惠州市泰景房地产开发有限公司于2007年9月4日成立，经营范围：房地产开发；房地产中介、信息咨询服务；国内商业贸易（不含国家专营、专控、专卖）。
2011年5月9日，原告程洪波（乙方）与被告惠州市御景湾物业有限公司（甲方）签订《协议书》，约定：“甲方同意将惠东县吉隆镇汉塘村征用的叁佰壹拾亩土地约20万平方米交给乙方进行填土施工。土地面积约310亩，20万平方米左右需回填土，约40万立方米，具体标高与规划国土局批复的高度为准。双方同意每方土：石方为人民币壹拾柒元，包括乙方需向农民买山，途中汽车运输挖土、清理上、下车平整平地的费用，但甲方必须达到开工的条件……具体开工时间5月30日前，进场提前十五天通知乙方，如果在双方预计的时间内不能进场，甲方赔偿乙方的经济损失，协议继续生效。因为甲方所造成的停工等一切原因，甲方应该付给乙方一切的停工费。乙方在签订本协议后，即支付壹拾万给甲方，作为保证金。每一个工程进度至十万立方时，工程款当天付百分之八十，待工程完工后三十天内支付百分之九十五，剩余作为质保金三百六十天后支付。”当天，原告向被告支付现金100000元作为保证金，被告出具一张《收据》，内容：“兹收到程洪波同志人民币壹拾万元正。程洪波同志承包惠东县吉隆镇汉塘村回填土工程保证金。工程完工后即付回给程洪波同志壹拾万元人民币。”
2011年5月13日，原告程海波（乙方）与惠州市泰景房地产开发有限公司（甲方）签订《合同》，内容：“……甲方同意将在惠东县吉隆镇长湖村的（属甲方所有的土地）地块上的山土出让给乙方。乙方向甲方购买的山土总立方数为40万立方，每立方为5元人民币，共200万元人民币。在2011年5月30日前乙方付定金30%，共计人民币60万元（大写：陆拾万元），剩余140万元在2012年1月30日前付给甲方。乙方如果在双方约定的开始挖运时间未能开工挖运，应提前十天向甲方申请延期时间。乙方向甲方申请延期开工时间甲方应同意给以延期30天。纯属乙方在合同期内无法开始挖运的，乙方愿意不收回已交的定金及已付的购买山土的款项，并同意购买的40万立方山土属甲方所有，无权利继续挖运山土。乙方如没有在2012年1月30日前将购买的山土挖运出甲方所属的土地地块，那么乙方已付给甲方的定金及购土款甲方不给予退还，山土还属甲方所有，乙方无条件退出工地，不可继续挖运甲方的山土……。”2011年5月19日，原告向惠州市泰景房地产开发有限公司支付定金200000元。2011年5月20日，原告向惠州市泰景房地产开发有限公司支付定金180000元。2011年5月28日，原告向惠州市泰景房地产开发有限公司支付定金220000元。尔后，原告与惠州市泰景房地产开发有限公司签订的《合同》没有实际履行，惠州市泰景房地产开发有限公司亦没有退回定金给原告。
另查，2013年5月14日，原告到惠东县公安局报案称被被告惠州市御景湾物业有限公司的法定代表人谢火生骗取填土工程保证金100000元。经公安机关查得：谢火生公司“惠州市御景湾物业有限公司”与林木伟“惠东县伟利实业有限公司”于2011年4月24日签订关于合作开发汉塘村土地的意向书，由林木伟负责土地申报工作，惠州市御景湾物业有限公司负责工程前期准备工作。因谢火生要等林木伟公司征地政府批文，才落实规划设计标高，由于没落实到位，所以无法进场施工。惠东县公安局作出惠公经侦不立字（2013）07号《不予立案通知书》。原告于2013年11月4日向惠东县检察院申诉。惠东县检察院于2014年1月27日作出惠东检群控字（2013）第40号《复函》。
以上事实，有原告程洪波提交的起诉状、身份证、营业执照、协议书、收据、合同、收款收据、惠东县人民检察院出具的惠东检群控字（2013）第40号《复函》以及本院的庭审笔录、问话笔录等在卷为据。
本院认为：原告程海波与被告惠州市御景湾物业有限公司签订的《协议书》，系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律法规的强制性规定，该合同合法有效，予以确认。根据《中华人民共和国合同法》第六十条：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”、第一百零七条：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”的规定，被告未能按《协议书》的约定通知原告进场开工，应承担违约责任。原告向被告支付的100000元保证金性质属于履约保证金，并非定金，故不能适用定金罚则，原告诉请被告双倍返还保证金200000元，于法无据，本院不予支持。被告不能履行《协议书》，应退回原告保证金100000元。原告为了履行该《协议书》，还做了前期准备工作，其与惠州市泰景房地产开发有限公司签订《合同》，并按《合同》的约定向惠州市泰景房地产开发有限公司支付定金600000元。根据《中华人民共和国担保法》第九十一条“定金的数额由当事人约定，但不得超过主合同标的额的百分之二十”的规定，原告诉请因被告违约而造成其与案外人惠州市泰景房地产开发有限公司的定金损失应计400000元。综上，被告经本院公告传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，依法可作缺席判决。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国担保法》第九十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条的规定，判决如下：
一、被告惠州市御景湾物业有限公司于本判决生效之日起5日内向原告程海波返还保证金100000元。
二、被告惠州市御景湾物业有限公司于本判决生效之日起5日内向原告程海波赔偿损失400000元。
三、驳回原告程海波的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费11800元（原告程海波已预交），由原告程海波负担4425元，被告惠州市御景湾物业有限公司负担7375元。公告费600元，由原告程海波负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。
审 判 长 黄新娣
代理审判员 王俏玲
人民陪审员 李 静
二〇一六年八月十二日
书 记 员 陈宝怡