广东省惠州市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）粤13民终3329号
上诉人（原审原告）：吴贵环，男，1956年9月28日出生，香港永久性居民，住香港大埔，
委托代理人：阙光葆、张小山，广东百德律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：陈秋如，男，1981年7月9日出生，汉族，广东省惠东县人，现住广东省惠州市惠城区，
被上诉人（原审被告）：卢文彪，男，1973年9月22日出生，汉族，广东省惠东县人，住惠东县，
原审第三人：惠东县城市建设综合开发集团公司，住所地惠东县平山黄排光明新城区兴华楼二楼。
法定代表人：李思强。
上诉人吴贵环因与被上诉人陈秋如、卢文彪及原审第三人惠东县城市建设综合开发集团公司排除妨害纠纷一案，不服广东省惠东县人民法院（2015）惠东法民一初字第931号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
当事人原审的意见
2015年5月26日，吴贵环向原审法院提起诉讼，请求：1、二被告共同立即拆除在原告拥有土地使用权的位于在惠东县××田××开发区××区××号土地上非法兴建的六层房屋并将该土地返还给原告；2、二被告承担本案全部诉讼费用。
主要事实和理由是：
1994年3月1目，原告与第三人城建公司签订了一份《出售地产合同书》，约定原告购买位于惠东县××田××开发区××、××、××、××号土地(该土地的新编号为：LC-5区P栋l-4号)，面积为l92平方米等条款。合同签订后，原告交清了全部购地款16万元，第三人将该土地交付给了原告。2006年10月13日，惠东县规划局给原告颁发了PS一200600968号《建设用地规划许可证》。2013年初，原告发现被告陈秋如、卢文彪在原告的土地上非法兴建一栋六层楼房。在被告的施工过程中，原告多次到现场阻止其施工。在阻止无效的情况下，原告亦多次向当地政府有关部门投诉，但有关部门均未作出处理。2014年9月2日，惠东县住房和城乡规划建设局作出了《关于对惠东县××田××开发区××区××号土地上违法建设的处理经过说明》。该说明显示：2012年9月份，惠东县住房和城乡建设局的工作人员发现该地块有人在未完善相关法定建设手续的情况下擅自开工建设，该局工作人员立即制止其违法行为。由于违法建设方不配合该局工作人员的执法工作，一直不肯出来接受调查，于是该局向施工方发出《责令停止建设通知书》，责令其立即停止违法建设行为，但违法建设行为人不听劝告，仍利用周末和晚上进行偷建抢建。该局工作人员多次前往现场，采取了拆除模板、锯断钢筋混凝土等措施制止其违法建设行为，但违法建设行为人仍屡拆屡建，至2014年3月份抢建成六层高的楼房。根据该说明第三点第(二)“对你所反映他人侵占你土地建房的问题，建议你向公安机关报案处理通过司法途径解决”的意见，原告决定通过司法途径解决，现向贵院提起本案侵权之诉。综上所述，二被告非法占用原告的土地建房，严重侵害了原告的合法权益，原告特此向人民法院提起诉讼。
被告陈秋如未到庭应诉，未作答辩。
被告卢文彪未到庭应诉，未作答辩。
第三人城建公司未到庭应诉，未作答辩。
原审法院查明的事实
原审法院经审理查明：第三人城建公司于1983年1月10日成立，类型：全民所有制，经营范围：土地综合开发、商品房销售、建筑材料、装饰材料（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。1994年3月1日，原告吴贵环(乙方)与第三人城建公司（甲方）签订一份《出售地产合同书》内容：“第一条出售数量及经济指标甲方依法将座落地蕉田龙城综合开发区按规划编号239、240、241、242区（号）地产一块出售给乙方使用（四至界限见附图）。该地产长12米，宽4米，总面积192平方米。第二条付款方式甲乙双方签订合同日起五天内，乙方应按总地价款作为地产订购款给甲方，计160000元人民币。乙方如不能如期付款，甲方则对欠款部分按每天5%计息，同时甲方有权自行处理该地产……第四条附则……2、本合同签订之日起生效。3、本合同一式四份，均具有同等法律效力。甲乙双方各执一份，其余二份，由甲方送有关单位备查。”原告在该合同签字，第三人在该合同签字盖章。1994年3月1日，原告支付购地款70000元。1994年4月11日，原告支付购地款90000元。2006年10月13日，原告办理了位于惠东县××办事处××田××开发区××区××号商住用地（面积192平方米）的建设用地规划许可证（流水号20××37、项目号20××81、编号PS＿20××68），有效期为六个月。2012年9月，有人开始在上述土地建房，至2014年3月建成六层高的楼房。原告发现后，向惠东县住房和城乡规划建设局反映情况。惠东县住房和城乡规划建设局于2014年9月2日作出《关于对惠东县××田××开发区××区××号土地上违法建设的处理经过说明》，内容：“吴贵环：我局于2014年7月30日接到惠东县人民政府来文，称你位于平山××田××开发区××区××号的商住用地，面积192平方米，在2013年被陈秋如强行霸占并违法建房，你多次向县住建部门反映，要求制止其违法行为，但一直得不到制止和回复。我局立即派人进行调查核实，现将调查情况回复如下：一、基本情况（一）你所反映的平山××田××开发区××区××号的商住用地，面积192平方米，你于2006年10月13日取得该地块的《建设用地规划许可证》，但未办理《国有土地使用证》等其他证件。（二）2012年9月份至2014年3月份，未知身份的违法行为人在未完善相关法定建设手续的情况下，利用国庆节和春节放假期间在该地块上进行违法建设，至今已偷建成一栋六层高的楼房。二、处置情况（一）2012年9月份，我局工作人员发现该地块有人在未完善相关法定建设手续的情况下擅自开工建设，我局工作人员立即制止其违法建设行为。由于违法建设方不配合我局工作人员的执法工作，一直不肯出来接受调查，于是我局向施工方发出《责令停止建设通知书》，责令其立即停止违法建设行为，但违法建设行为人不听劝告，仍利用周末和晚上进行偷建抢建，我局工作人员多次前往现场，采取了拆除模板、锯断钢筋混泥土等措施制止其违法建设行为，但违法建设行为人仍屡拆屡建，至2014年3月份抢建成六层高的楼房。（二）现我局已对该违法建设行为依法进行立案，由于违法行为人非常不配合我局的执法工作，一直不肯出来接受调查，以致我局的执法工作难以顺利进行。三、下阶段工作和建议（一）我局将加紧核实违法建设行为人的身份，并对该违法建设行为依法进行处置。（二）对你所反映他人侵占你徒弟建房的问题，建议你向公安机关报案处理或通过司法途径解决。如你对以上答复意见不服，可依照《广东省信访条例》第四十八条规定在三十日内向惠东县人民政府或惠州市住房和城乡规划建设局申请复查。”
以上事实，有原告吴贵环提交的民事起诉状、身份证、常住人口信息、出售地产合同书、收款收据2张、建设用地规划许可证、照片、光盘、关于对惠东县××田××开发区××区××号土地上违法建设的处理经过说明和本院庭审笔录、问话笔录等在卷为据。
原审法院判决理由和结果
原审法院认为：原告吴贵环以自己的名义请求被告陈秋如、卢文彪因侵权过错承担排除妨碍的侵权责任，因位于惠东县××办事处××田××开发区××区××号商住用地（面积192平方米）至今仍未办理国有土地使用权证，原告仅提交《出售地产合同书》、收款收据及建设规划许可证（已过期），土地权属无法确定，不足以证实原告系涉案土地的合法使用权人，据此，吴贵环以原告身份提起民事诉讼，主体不适格。
据此，原审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条第（一）项、第一百五十四条第一款第（三）项、第二款之规定，裁定：驳回原告吴贵环的起诉。
当事人二审的意见
上诉人吴贵环不服原审裁定，向本院提起上诉，请求：1、撤销惠东县人民法院作出的（2015）惠东法民一初字第931号《民事裁定书》，发回一审法院重审。2、由被上诉人承担本案全部诉讼费用。主要事实和理由：上诉人提供的证据充分证明涉案土地的使用权属于上诉人，上诉人完全具有诉讼主体资格，详述如下：第一，《出售地产合同书》及收款收据，充分证明上诉人向本案第三人购买涉案土地及已付清购地款的事实。且作为出卖人的第三人也不否认涉案土地的合法使用权归上诉人拥有。第二，《建设用地规划许可证》虽有效期已过，但惠东县城建档案馆已认可该规划许可证的真实性及有效性，并答复称：已过有效期的《建设用地规划许可证》可申请补办。规划部门是承认涉案土地的合法使用权归上诉人的。第三，惠东县住房和城乡规划建设局在2014年9月2日作出的《关于惠东县××田××开发区××区××号土地上违法建设的处理经过说明》的第一点再次确认上诉人对涉案土地的使用权。第四，在诉讼前，两被上诉人曾提出以45万元人民币向上诉人购买涉案土地。在诉讼中，主办法官多次调解，被上诉人提出了三个调解方案：一是上诉人以30万购买涉案土地；二是被上诉人在附近买一块相同的土地与上诉人置换；三是按评估价进行转让。由此可见，被上诉人也是明知涉案土地的合法使用权全归上诉人拥有。
被上诉人陈秋如、卢文彪二审未作答辩。
原审第三人惠东县城市建设综合开发集团公司二审未作答辩。
本案二审中，当事人均没有提交新证据。
本院查明的事实、裁判理由和结果
本院经审理查明，原审查明事实清楚、属实，本院予以确认。
本院认为：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”《中华人民共和国物权法》第九条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”本案上诉人吴贵环并无国家土地管理机关颁发的有效土地权属证书，即土地使用权证。现上诉人仅凭《出售地产合同书》、收款收据及过期的建设规划许可证主张其是涉案土地的使用权人，不符合上述法律规定。故一审认定上诉人不是本案适格原告，裁定驳回上诉人的起诉，有事实和法律依据，本院予以维持，上诉人可在涉案土地使用权权属经土地管理部门确认后再另行主张权利。此外，上诉人诉请要求拆除的建筑如属于违章建筑，上诉人应先向行政主管部门反映问题，并由有关部门先行解决。上诉人直接向法院起诉要求拆除违章建筑，程序不当，亦应先行驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
一审案件受理费1750元，由一审法院退还给吴贵环；上诉人吴贵环预交的二审案件受理费3500元，由本院予以退回。
审判长 曾 莹
审判员 邓耀辉
审判员 赖锦荣
二〇一六年十一月二十四日
书记员 黄美静
附：相关裁判依据：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。最高人民法院关于贯彻执行民事诉讼法试行若干问题的意见
（43）历次政治运动遗留的属于落实政策的房屋纠纷，农村中划分责任田、规划宅基地引起的纠纷，违章建筑的纠纷和确定离婚登记效力的纠纷，以及其他依法应由行政部门处理的争议，告知原告向有关部门申请解决。
广东省高级人民法院关于审理房屋纠纷案件若干问题的问题（试行）
22、要求对违章建筑进行所有权确认或对违章建筑物进行处理的纠纷，人民法院应告知向有关行政部门申请解决。但因违章建筑侵害他人人身或其它财产引起的损害赔偿纠纷，人民法院可直接受理。