广西壮族自治区昭平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）昭刑初字第170号
公诉机关广西壮族自治区昭平县人民检察院。
被告人邱某甲，原昭平县北陀镇立教村支部书记，住昭平县。因涉嫌犯贪污罪，于2014年8月26日被刑事拘留，同年9月5日被逮捕。现羁押于昭平县看守所。
辩护人邱辉，广西众望律师事务所律师。
辩护人邱金昌，广西众望律师事务所实习律师。
广西壮族自治区昭平县人民检察院以昭检刑诉（2014）157号起诉书指控被告人邱某甲犯贪污罪，于2014年11月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。广西壮族自治区昭平县人民检察院指派代理检察员卢华出庭支持公诉，被告人邱某甲及辩护人邱辉、邱金昌等到庭参加了诉讼。现已审理终结。
广西壮族自治区昭平县人民检察院指控，被告人邱某甲在担任昭平县北陀镇立教村支书期间，于2010年利用自己协助北陀镇政府开展农村危房改造工作的职务之便，在明知自己家建房不符合危改条件的情况下，为了套取国家危改补助资金，隐瞒事实、虚报材料，分别以其儿子邱某丙、邱某乙的名义申报，骗取国家危改补助资金人民币共计32000元用于自家建房。案发后，被告人邱某甲退出赃款32000元。为证实指控的犯罪事实，公诉人当庭讯问了被告人，宣读、出示了相关证据，据此认为，被告人邱某甲利用职务之便，采取虚假的手段骗取公款，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。提请本院依法惩处。
被告人邱某甲对公诉机关指控的犯罪事实没有异议，辩解其行为不构成贪污罪。辩护人提出被告人不构成贪污罪的辩护意见，其理由是：1、被告人没有协助政府从事行政管理工作，不符合贪污罪的主体；2、被告人没有虚构材料、隐瞒事实；3、被告人具有自首情节；4、被告人积极退赃，可以从轻处罚。
经审理查明，被告人邱某甲在担任昭平县北陀镇立教村支书期间，于2010年利用自己协助北陀镇政府开展农村危房改造工作的职务之便，在明知自己家建房不符合危改条件的情况下，为了套取国家危改补助资金，隐瞒事实、虚报材料，分别以其儿子邱某丙、邱某乙的名义申报，骗取国家危改补助资金32000元用于自家建房。案发后，被告人邱某甲退出全部赃款。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、证人刘某的证言，证实其帮邱某甲建过房子，邱某甲的房子是先建好一楼后，过了一年多才建二楼的。邱某甲房屋一楼的结构为一个大门、三个房间、一个客厅、一个卫生间、一个厨房、大门两边分别是两个房间的窗户，大门边的两个房间比大门凸出有几十公分。房屋的面积约有130平方米。
2、证人吴某的证言，证实其从2010年起在北陀镇政府负责危房改造工作，主要负责对上报材料进行审核，实地检查和验收并照相。2010年，邱某甲以他两个儿子邱某丙、邱某乙的名义享受危房改造补助，一个是低保户得了18000元，另一个得了14000元。当年邱某甲建有一幢房子，房子的结构为一个大门、三个房间、一个客厅、一个卫生间、一个厨房、大门两边分别是两个房间的窗户，大门边的两个房间比大门凸出有几十公分。房屋的面积约有130平方米。为了不被看出超面积，验收的时候邱某甲建议分开两边拍照，面向大门左边的窗户和大门照了一张，面向大门右边的窗户和大门照了一张，但没有拍完整幢房子的照片。经其辨认，两张照片就是验收时候照的，竣工验收表是验收前写好的，新宅占地面积是其根据邱某甲说房子是其两个儿子共同建的，把房子的面积分到他们的名义上，其中邱某乙的是70平方米，邱某丙的是80平方米。按照危改补助政策，邱某甲的房子不能享受补助。
3、证人邱某乙的证言，证实其与其父母、哥哥没有分家，2010年其家以其和其哥哥的名义建有一幢房子，实际上是其父亲建的，房子面积约110平方米。现在的房子总共两层，2010年建一层，其哥哥结婚以后再建第二层。建第一层时，立了两个大门，一个是真正的大门，另一个是用模板钉成的假门。建房子其只出了10000元钱。所建的房子享受了国家危房改造补助，是以其和其哥哥的名义享受两个指标，其得了14000元。享受危房改造补助需要办理的手续都是其父亲去办理的。房子经过验收，验收时只有一层，照相是分开照的，没有照全貌。
4、证人邱某丙的证言，证实其与其父母、弟弟没有分家，2010年其家以其和其弟弟的名义建有一幢房子，实际上是其父亲建的。现在的房子总共两层，2010年建一层，其结婚以后再建第二层。建房子其只出了一点钱。所建的房子享受了国家危房改造补助，是以其和其弟弟的名义享受两个指标，具体得多少补助其不知道。享受危房改造补助需要办理的手续都是其父亲去办理的。
5、证人邱某丁的证言，证实其在昭平县危房改造工作领导小组办公室工作，符合农村危房改造户的主要条件是：（1）农村户口；（2）居住在危房内；（3）家庭较为贫困；（4）不能在水田和农保区建设；（5）建筑面积不能超过100平方米。危房改造中的一户是以户口本为准，按一户一房来划分。一户一房，按居住使用功能来划分，就是能够满足一户人日常的居住所必须的条件；按农村习俗来说，就是一个大门进去的算一户。
6、证人钟某的证言，证实2010年10月至2011年11月其在北陀镇政府工作，负责组织干事，协助危房改造工作。北陀镇危改办主要负责数据录入，到实地丈量面积和验收并照相。原来不知道邱某甲享受有危房改造补助，后来才知道。经其辨认，邱某甲所建的房子实际上是一幢。
7、证明，证实邱某甲于2005年8月至2014年8月任北陀镇立教村支部书记。
8、《2010年昭平县农村危房改造工程试点实施方案》，证实农村危房改造的原则、改造内容及要求，其中农村危房改造建设标准规定：家庭人口3人以上的，原则上每户不超过60平方米，重点解决居住安全问题。补助对象重点是居住在农村危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困××人家庭和其他贫困户。补助资金的申请、评议、审核、审批环节，其中规定，村委会接到申请后，召开村民会议进行评议，议定是否符合救助标准，并予以公示，将材料上报乡镇人民政府。
9、《关于加快推进农村危房改造工作的通知》，证实列为农村危房改造对象的农户，如因家庭人口多，有办法筹措资金，同时又是利用旧宅基地新建的，建筑面积可适当调整，但也只能建一层且建筑总面积控制在80平方米左右，最多不得超过100平方米。
10、邱某丙、邱某乙户农村危房改造申请表、审批表、协议书，证实邱某丙、邱某乙户农村危房改造申请、审批及签署协议的情况。
11、邱某丙、邱某乙户危改档案信息、相关报批材料及危改房竣工验收表，证实邱某丙、邱某乙户危改档案信息、报批情况及危改房竣工验收情况。
12、银行转账业务凭证及详单复印件，证实财政部门已向邱某丙、邱某乙户发放危房改造补助资金32000元。
13、昭平县住房和城乡建设局的复函，证实邱某丙、邱某乙户建房用地面积为128.36平方米。
14、北陀镇国土资源管理所的证明，证实邱某甲户现住房子于2010年在原址折旧重建，获得颁发集体土地使用证。
15、暂扣款票据，证实被告人邱某甲退出赃款32000元。
16、情况说明，证实昭平县人民检察院反贪污贿赂于2014年8月25日通知被告人邱某甲到该局进行询问，同日对其立案侦查。
17、被告人邱某甲的供述，其家庭成员8人，2006年在派出所分户，但没有分家，家庭成员都在一起吃住。2005年8月至2014年8月25日，其任立教村支部书记。立教村一直实施分片管理。2010年，立教村开始实施农村危房改造，北陀镇政府将危房改造指标分配到各村，各村委接受群众的申请并进行调查，再根据危改文件，由村委组织村民代表开会评议，评选上后再上报镇政府。立教村是先由各片的村委干部接受群众的申请，再由村委干部进行摸底并对申请人的旧房子进行照相，然后进行汇总，由村“两委”成员及村理财小组召开会议进行评议，公示结束后再上报镇危改办。立教村有68名村民代表，其中有12名村民代表是理财小组成员。北陀镇政府每年都召集村干部就危房改造进行培训，要求实施危房改造过程中不能有违法违纪的行为，强调建房占地面积超过100平方米和在水田建的不能享受危改补助。建房过程中村委要了解并督促建房进度，在农户拆旧房子前对农户进行照相，验收时村干部要协助政府工作人员到实地进行拍照。其家于2010年农历8月开始建房子，农历12月24日第一层封顶入伙。建房子的钱大部分是其出的，其大儿子出了几千元，小儿子出了10000元，还有就是以两个儿子的名义享受国家危房改造补助32000元。房子的土地使用证是以其名义办的。房子建筑面积130平方米。经其辨认，邱某丙、邱某乙危房改造审批表是其代为填写，重建面积80平方米和所在村或居民委员会意见处“同意申请”也是其填写，申请书是其写的，公示和村委危房评定证明里的名单是其写的。2010年危改户里的评议结果只是村委成员评议的。其认为其家的房子是两个儿子共同建造，分开每个人也就差不多80平方米。从验收时的照片看，其家所建房子是一座房屋，只有一个大门。其家所建房子超过100平方米，是不能享受补助的，为了得到补助，其就以两个儿子的名义申请补助。
辩护人提出被告人没有虚构材料、隐瞒事实的辩护意见，与查明的事实不符，本院不予采纳。
本院认为，被告人邱某甲身为农村基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作中，属于其他依照法律从事公务的人员，其利用职务上的便利，骗取扶贫资金32000元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，构成贪污罪。公诉机关指控被告人邱某甲犯贪污罪成立。被告人邱某甲辩解其行为不构成贪污罪及辩护人提出被告人没有协助政府从事行政管理工作，不符合贪污罪的主体，不构成贪污罪的辩护意见，经查，村民委员会接受村民申请、村委干部进行摸底并对申请人的旧房子进行照相、村“两委”成员及村理财小组召开会议进行评议、公示结束后再上报镇危改办，都是危房改造的必经程序和重要环节，是协助人民政府从事行政管理工作的行为。被告人作为村支书，在协助人民政府实施危房改造过程中属于“其他依照法律从事公务的人员”，符合贪污罪的主体，被告人及辩护人的上述辩护意见，理据不足，本院不予采纳。归案后，被告人如实供述自己的罪行，认罪态度较好，依法可以从轻处罚。辩护人提出被告人具有自首情节，经查，本案的线索是群众向昭平县人民检察院反贪污贿赂局举报，2014年8月25日反贪污贿赂局通知被告人到该局接受调查，并不是被告人自动投案的，不符合自首的要件，对辩护人的辩护意见，本院不予采纳。被告人邱某甲积极退赃，可以酌情从轻处罚。辩护人提出被告人积极退赃，可以从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。为严肃国法，维护国家工作人员职务行为的廉洁性，打击刑事犯罪，根据被告人犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第六十七条第三款、第六十四条及全国人大常委会《关于<；中华人民共和国刑法>；第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：
一、被告人邱某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年8月26日起至2016年2月25日止）。
二、被告人邱某甲退出的赃款32000元，予以没收，由昭平县人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贺州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 朱展智
审 判 员 雷玉萍
代理审判员 黎 婧
二〇一四年十二月十日
书 记 员 卢晓春