宁夏回族自治区银川市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）宁01行终36号
上诉人（原审原告）杨淑珍，女，1962年7月6日出生，汉族，住宁夏回族自治区永宁县。
委托代理人梅亚利，宁夏兴业律师事务所律师（特别授权）。
委托代理人石薇，宁夏兴业律师事务所律师（特别授权）。
被上诉人（原审被告）永宁县公安局，住所地宁夏回族自治区永宁县。
法定代表人郑振杰，男，局长。
委托代理人王少飞，宁夏言成律师事务所律师（特别授权）。
委托代理人周玉洋，该局法制科民警（特别授权）。
被上诉人（原审被告）永宁县人民政府，住所地宁夏回族自治区永宁县。
法定代表人李润军，男，县长。
委托代理人李正纲，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。
上诉人杨淑珍因公安行政处罚一案，不服宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2015）金行初字第130号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人杨淑珍的委托代理人梅亚利、石薇，被上诉人永宁县公安局的委托代理人王少飞、周玉洋，被上诉人永宁县人民政府的副县长刘建民及其委托代理人李正纲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，原告杨淑珍与李娇、鲍永忠等人以被告永宁县人民政府未给其付清征地款为由，先后于2015年5月28日、6月4日、6月10日到望远镇三沙源A3、A4建筑项目区工地阻拦施工车辆、机械设备，致使工地无法正常施工，期间望远派出所于6月4日和6月10日两次出警劝阻制止其行为，并于6月10日立案。2015年6月11日，原告再次到望远镇三沙源A3、A4建筑项目区工地阻拦施工铲车时，被永宁县公安局望远派出所办案民警当场发现，依法对原告进行传唤，向原告告知行政案件权利义务，并制作询问笔录。2015年6月11日，被告永宁县公安局作出永公（望远镇）行罚决字（2015）第276号《公安行政处罚决定书》，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予原告行政拘留十日的行政处罚，执行期限自2015年6月11日至2015年6月21日止，原告拒绝签收行政处罚决定书。行政处罚执行完毕后，原告于2015年8月4日就涉案行政处罚向被告永宁县人民政府申请行政复议，复议机关受理经审查后，于2015年9月20日作出永复决字（2015）2号行政复议决定书，维持被告永宁县公安局作出的永公（望远镇）行罚决字（2015）第276号《公安行政处罚决定书》，原告不服，诉至法院，请求依法判令：一、确认被告永宁县公安局永宁（望远镇）决字（2015）第276号公安行政处罚决定书违法；二、撤销被告永宁县人民政府作出的永复决字（2015）2号行政复议决定书；三、二被告向原告承担行政赔偿2000元，并赔礼道歉；四、本案诉讼费用由被告承担。
原审法院认为，被告永宁县公安局依法具有作出公安行政处罚决定的法定职权。原告杨淑珍以土地被征用后未及时收到补偿款为由，采取违法方式扰乱望远镇三沙源A3、A4建筑项目区工地秩序，有报案材料、现场证人的询问笔录、辨认笔录及原告的询问笔录等证据相互印证，该违法行为事实清楚，证据充分。被告永宁县公安局受案后进行了调查取证，在处罚前告知了原告陈述和申辩的相关权利，向原告送达行政处罚决定，均按照法定程序依次进行，该行政处罚的程序合法。被告永宁县公安局对原告杨淑珍作出行政拘留十日的决定，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，量罚适当，法律适用准确。被告永宁县人民政府在受理复议申请后，在法定期限内对涉案行政处罚决定进行合法性审查后作出行政复议决定，并向各方进行送达，被告永宁县人民政府作出的复议决定事实清楚，适用法律准确，程序合法，法院予以确认。关于原告要求二被告向原告行政赔偿2000元并赔礼道歉的诉讼请求，因被告提供的证据能够证明其作出的行政处罚决定合法，不存在违法行政职权的情况，故原告杨淑珍的请求没有事实和法律依据，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决：驳回原告杨淑珍的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由原告杨淑珍负担。
宣判后，杨淑珍不服，向本院提起上诉称，一、上诉人阻拦施工的行为性质，一审法院没有进行审查。上诉人并不是没有得到征地补偿款而阻拦施工，而是上诉人承包的土地在未得到丈量、协商的情况下，直接被案外人的施工队强行占有。上诉人阻挠施工系上诉人与土地征用人之间的民事纠纷，二被上诉人作出行政处罚无法律依据，认定事实不清。二、被上诉人永宁县公安局作出行政处罚的程序错误。1、办案程序错误，自批自立的办案程序缺乏公正性。2、办案人员是否亮证办案。3、未送达执法文书。4、未出示执法视频。三、被上诉人未向法庭提交作出行政处罚所依据的规范性文件。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，依法改判或发回重审；诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人永宁县公安局辩称，一、被上诉人永宁县公安局对上诉人实施行政处罚的依据确实充分。首先，被上诉人永宁县公安局严格按照先确认违法事实后进行处罚的法律程序对上诉人进行处罚。主要依据上诉人在公安机关的询问笔录、证人证言、权利人提供的施工许可证等认定上诉人实施了阻挡权利人合法施工的行为。其次，被上诉人永宁县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，结合自身的履行职责权限对上诉人的行为性质作出了认定和处罚，即上诉人的行为符合扰乱单位秩序的行为。因其不止一次实施阻挡施工行为，故作出拘留十日的行政处罚合理、适当。二、被上诉人永宁县公安局处罚程序合法、适当。被上诉人永宁县公安局严格按照《中华人民共和国行政处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的规定办理本案，不存在程序错误问题。三、被上诉人永宁县公安局在实施行政处罚时对具体的法律条文进行了引用，所以不存在不按法院要求提交规范性文件的情况。四、上诉人诉请的行政赔偿没有法律依据。综上，被上诉人永宁县公安局对上诉人实施的行政处罚依据充分、程序合法、处罚适当。一审判决认定事实清楚、适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人永宁县人民政府辩称，首先，本案审理的是公安机关作出的行政处罚行为的合法性，而不是审理征地补偿行为，针对征地补偿发生的争议应另案起诉。其次，被上诉人永宁县公安局向一审法院提交的证据可以证明上诉人采取挡工的违法手段扰乱望远镇建筑项目工地秩序的事实。被上诉人永宁县人民政府在受理复议申请后，在法定期限内对涉案行政处罚决定进行合法性审查后作出行政复议决定书，并向各方进行送达。被上诉人永宁县人民政府作出的复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。一审判决认定上诉人违法事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审法院审理查明的事实与一审法院审理查明的事实相同。有经一、二审庭审质证、认证的各方当事人的陈述，被上诉人永宁县公安局提交的报案材料、受案登记表、受案回执、对报案人的询问笔录、对三名证人的询问笔录、报案人及证人的辨认笔录（含被辨认人的照片及身份信息）、对上诉人的传唤证、行政权利义务告知书、询问笔录、上诉人身份信息一份、银川博冠房地产开发有限公司企业法人营业执照、建筑工程施工许可证、行政处罚告知笔录、公安行政处罚审批表、行政处罚决定书、行政处罚决定书送达回执、行政拘留执行回执，被上诉人永宁县人民政府提交的行政复议申请书、上诉人身份证复印件、宁夏兴业律师事务所函件及授权委托书、永政复答字（2015）3号《复议答复通知书》、永政复送字（2015）8号、10号送达回证、行政复议决定书、永政复送字（2015）13号、14号送达回证等证据证实，足以认定。
本院认为，本案争议的焦点是被上诉人永宁县公安局作出的行政处罚决定及被上诉人永宁县人民政府作出的行政复议决定的合法性审查。上诉人采取违法方式扰乱望远镇三沙源A3、A4建筑项目区工地秩序的事实，有报案材料、现场证人的询问笔录、辨认笔录及上诉人的询问笔录等证据相互印证可以证实。被上诉人永宁县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定对其作出行政处罚决定，量罚适当，适用法律正确。被上诉人永宁县公安局在立案后进行调查取证，在处罚前告知上诉人陈述和申辩的相关权利，向上诉人送达行政处罚决定，均按照法定程序依次进行，该行政处罚的程序合法。被上诉人永宁县人民政府在受理复议申请后，在法定期限内对涉案行政处罚决定进行合法性审查后作出行政复议决定，并向各方进行送达，被上诉人永宁县人民政府作出的复议决定事实清楚，适用法律准确，程序合法。故上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，审判程序合法，处理适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杨淑珍负担。
本判决为终审判决。
审判长 王 斐
审判员 苗自治
审判员 刘煜姗
二〇一六年五月五日
书记员 樊新巧
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条?人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第八十九条?人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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