河南省商城县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫1524民初402号
原告张时英，女，汉族，1944年8月28日生，住商城县。
委托代理人胡晓靖，河南同信律师事务所律师。
被告黄守义，男，汉族，1955年12月13日生，住商城县。
委托代理人王建霞，河南千源律师事务所律师。
被告黄守伦，男，汉族，1956年11月14日生，农民，住商城县。
被告胡家林，男，汉族，1962年11月11日生，农民，住商城县。
被告胡家道，男，汉族，1962年6月18日生，农民，住商城县。
三被告共同委托代理人王建丽，河南千源律师事务所律师。
三被告共同委托代理人余开运，河南千源律师事务所实习律师。
原告张时英与被告黄守义、黄守伦、胡家林、胡家道土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张时英的委托代理人胡晓靖、被告黄守义的委托代理人王建霞、被告黄守伦、胡家林、被告黄守伦、胡家林、胡家道的共同委托代理人王建丽、余开运到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张时英诉称，上世纪八十年代初，随着农村年产责任制政策的落实，原告张时英和丈夫孙义龙（2001年去世）一起承包了汪桥镇XX村XX组农田4.5亩耕种。后由于家庭人口变动、身体状况等情形，原告丈夫孙义龙将自己的承包分三次转包交给本案四被告耕种。1991年，经XX村委会见证，双方口头协议，原告丈夫孙义龙将0.92亩承包田交给同组村民黄守义、黄守伦代为耕种至今。1997年3月，经XX村委会见证，原告丈夫孙义龙与同村村民陈平签订《调整土地协议》，将1.33亩承包田交由陈平耕种，后陈平擅自转给了被告胡家林耕种至今。2000年4月，由XX村委会代表人张文德出面，将原告及丈夫承包的2.25亩田地以《土地延长承包合同》的形式，转包给胡焕雨耕种，并替原告丈夫签字。胡焕雨去世后，由其子被告胡家道耕种至今。法律规定，农民的土地承包经营权受法律保护。原告对诉称的土地享有土地承包经营权，原告丈夫将自己的承包田口头承诺给被告黄守义、黄守伦代耕，没有约定期限，可以随时收回。原告丈夫与陈平虽签订《调整土地协议》，也没有约定期限，可以随时收回，陈平擅自将田地转给被告胡家林，没有取得原告同意，更属无效。由村里出面与被告胡焕雨、胡家道签订的《土地延长承包合同》，原告丈夫的签名为时任支书张文德代签，对原告不具有约束力，且自原告及丈夫1980年承包土地，至2010年已到30年的承包期限。故原告方要求收回承包田于法有据，但原告的丈夫去世后，数次向四被告提出收回要求，均遭拒绝。故向法院起诉，请求四被告返还承包田，并承担本案诉讼费用。
原告张时英为支持其诉讼请求，向本院提供如下证据：
1、原告身份证复印件一份，拟证明原告主体身份。
2、商城县汪桥镇XX村民委员会证明一份，拟证明原告承包的责任田的面积和四至边界。
3、商城县汪桥镇XX村民委员会证明一份，拟证明原告丈夫孙义龙已经去世，现户主为张时英；XX村在1998年第二轮土地承包时，没有进行土地承包分配；原告家的土地交由四被告代耕的情况。
4、调整土地协议书一份，拟证明1997年3月28日原告丈夫孙义龙与陈平签订协议，将自己承包的1.33亩田转包陈平。
5、XX村委会代表孙义龙与胡焕雨、胡家道签订的土地延长承包合同书一份，拟证明该协议上有明确的“转包”字样，且有农机站见证。转包责任田为2.25亩，转包期限为30年，转包目的是减少原告方上交提成的任务。
被告黄守义辨称，原告方因儿子考学工作、女儿出嫁等原因，无力耕种责任田，多次向村里要求交回。1991年，村里根据中央精神，对XX组的责任田进行小调整，将原告方0.46亩的责任田调整给我，这是一种政府行为。原告方诉称其丈夫口头将自己的责任田承诺给我代耕，无证据证明，不能成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告黄守义为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据：
1、商城县汪桥镇XX村委会证明原件一份，拟证明1991年XX村委会将原告承包的责任田0.46亩调整给黄守义家耕种至今，调整后由被告黄守义承担田地上交任务、领取粮食直补款。
2、证人沈某、黄某1、余某1、徐某、许某1、黄某2、余某2证言及其身份证复印件各一份，拟证明1991年XX村委会将原告承包的责任田0.46亩调整给黄守义家耕种，不是为原告代耕。
3、户口簿复印件一份，拟证明黄守义家庭成员情况，儿子黄真伟1983年出生，符合调进田地的条件。
4、农民补贴一折通复印件一份，拟证明被告黄守义领取粮食补贴款情况。
被告黄守伦辨称，原告方诉称其丈夫口头承诺将自己的责任田给我代耕，无事实及法律依据，不能成立。1991年，XX村根据中央精神，对XX组的责任田进行小调整，将原告方0.46亩的责任田调整给我，后该田上的各类税收均由我承担。我应当依法享有该0.46亩田的承包经营权。
被告黄守伦为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据：
1、商城县汪桥镇XX村委会证明原件一份，拟证明1991年XX村委会将原告承包的责任田0.46亩调整给黄守伦家耕种至今，调整后由被告黄守义承担田地税收上交任务、领取粮食直补款。
2、证人肖某、沈某、黄某1、彭某、余某3、黄某3、余某2、许某2、徐某、李某证言及其身份证复印件各一份，拟证明该0.46亩土地的承包人为黄守伦
3、农业补贴存折及户口簿复印件各一份，拟证明被告黄守伦领取粮食补贴款情况。
4、证人胡某证言一份，拟证明原告因家庭原因主动要求交出田地；黄守伦涉及本案0.46亩土地是经村委会调整承包，不是代耕。
被告胡家林辨称，1997年3月28日，XX村根据中央政策对XX组的承包责任地进行调整时，原告丈夫孙义龙与陈平签订了《调整土地协议》，由孙义龙将XX组大畈的1.33亩责任田调出，给因人口增加需调进土地的陈平。签订协议第二天，陈平到村委会退回了这1.33亩地，村里找孙义龙说明此事，孙义龙表示此次调整是按照中央政策进行的，我符合调出承包土地条件，陈平不要，与我无关，我绝不收回。村经请示上级，将土地指定由我耕种，这是我依法按程序获得的承包田，绝不是原告转包给我的代耕田。且自我获得该责任田后，各类赋税、摊派均是我承担的，原告无权要求我返还。
原告胡家林为支持其诉讼请求，向本院提供如下证据：
1、《调整土地协议》一份，拟证明1997年3月28日，原告丈夫孙义龙与陈平签订协议，孙义龙自愿将自己承包的1.33亩调整给陈平耕种。
2、XX村委会证明及证人胡某证明各一份拟证明汪桥XX村XX组陈平于1997年3月28日承包原户主孙义龙2.4人责任田，面积1.33亩，经XX村与双方签订《调整土地协议》后，交由陈平耕种。陈平次日到村要求退回承包土地，当时上级不允许有抛荒土地的现象发生，时任村支书胡某、村主任胡某就把这块农田划拨给了xx组胡家林耕种至今，作为对胡家林责任田补偿，以后村农业税、统筹、提留款均由胡家林负担，调整农田的使用权属胡家林所有。
3、村提留乡统筹费票据4张、2002年《河南省农业纳税通知书》一份及田地直补存折复印件，拟证明被告胡家林承担田地赋税、领取粮食补贴款情况。
被告胡家道辨称，2000年4月16日，由XX村委会与我父亲胡焕雨、我签订《土地延长承包合同》，将位于XX组大畈的2.25亩田发包给我父子承包，是一种政府行为，应当受到法律保护。原告称其将自己的责任田转包给我代耕，没有任何依据，不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告胡家道为支持其诉讼请求，向本院提供如下证据：
1、《土地延长承包协议书》及汪桥镇XX村委会证明各一份，拟证明2000年4月16日汪桥镇XX村委会与胡家道、胡焕雨（胡家道的父亲）签订土地延长承包合同书，将2.25亩土地延包给胡家道、胡焕雨耕种，承包期限30年，自1998年9月30日至2028年9月30日止。
2、田地直补存折复印件2份，拟证明被告胡家道领取粮食补贴款情况。
经本院审理查明，原告张时英与丈夫孙义龙（已去世）系商城县汪桥镇XX村XX组居民，在1980年农村实行分田到户时，承包有田地4.5亩。后因原告儿子考上大学、户口转为非农业户口、女儿出嫁、老人去世等原因，1991年，经XX村村干部、村民组长及双方户主到田间地头实际丈量，将原告家的承包土地调整给本村民组居民被告黄守义、黄守伦各0.46亩。1997年3月28日，原告丈夫孙义龙与陈平签订《调整土地协议》，协议约定孙义龙自愿将自己承包的1.33亩土地调整给陈平耕种。陈平与孙义龙签订协议后又反悔，不愿耕种这1.33亩土地，将该1.33亩土地交回村委会处理，村委会将该土地交给XX村xx组村民被告胡家林耕种至今。原告家庭承包的责任田剩余的还有2.25亩，原告的丈夫孙义龙口头向村委会反映，其年事已高、耕种有困难，希望村委会给予解决。2000年4月16日，汪桥镇XX村委会与胡家道、胡焕雨（胡家道的父亲）签订《土地延长承包期合同书》，将2.25亩土地延包给胡家道、胡焕雨耕种，承包期限30年，自1998年9月30日至2028年9月30日止。该合同书有转包人孙义龙签字，汪桥镇农机站、司法所盖章。现原告主张四被告返还其承包田未果，故向法院起诉。
另查明，汪桥镇XX村在1998年没有进行土地大调整，而是维持1998年以前的现状。
上述事实有原、被告陈述、原、被告举交证据、法院调查笔录及庭审笔录在卷证实。
本院认为，农村土地承包经营权受法律保护，国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。本案原告张时英的家庭对诉称的4.5亩土地在1980年国家实行联产责任制时享有承包经营权。1991年，汪桥镇XX村依据国家“大稳定，小调整”的土地政策，结合本村人口增减变动，按照由村干部、村民组长及双方户主到田间地头实际丈量，确定调整地块，划界分开的方式，将原告家的承包土地调整给本村民组居民被告黄守义、黄守伦各0.46亩，此后被告黄守义、黄守伦实际耕种，并承担了该土地上的税收义务。由于当时我国对土地调整没有完善的法律规定，汪桥镇XX村依据国家土地政策和村里实际情况，对村里土地进行小调整，是符合当时政策和时代背景的，因此被告黄守义、黄守伦应当依法取得了各自耕种的0.46亩土地承包经营权。故对原告主张被告黄守义、黄守伦返还各自耕种的0.46亩土地的请求，本院不予支持。根据《中国人民共和国农村土地承包法》第二十九条：承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。第二十七条：承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。本案被告胡家林、胡家道辨称其耕种的土地是原告方自愿交回村里，后由村里进行调整，且已由其耕种多年，该上交的农业税等多项义务已由其履行，该享有的粮食直补等惠农政策也由他们享有。但XX村委会在法定期限内未收到原告交回承包地的书面形式的申请，无法认定原告自愿交回承包土地，村委会对土地进行小调整亦未履行法定程序，即“小调整”的方案未经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员同意，并报乡(镇)人民政府和县（市、区）人民政府主管部门审批。故对被告胡家林、胡家道该项抗辩，本院不予支持。本案中原告丈夫孙义龙与陈平1997年3月28日签订《调整土地协议》，协议约定孙义龙自愿将自己承包的1.33亩调整给陈平耕种。但陈平随即反悔，不愿耕种该耕地，后由村委会将该土地交给XX村xx组村民被告胡家林耕种。被告辨称该土地是村委会调整给其承包经营的，因其与原告不是同一村民组，该土地即使调整，也不应调整给下畈组的被告胡家林耕种，故其抗辩理由不能成立。被告胡家林与原告方未签订相应的转包协议，故原告有权随时要求被告胡家林返还耕种的1.33亩土地。2000年4月16日，汪桥镇XX村委会与胡家道、胡焕雨（胡家道的父亲）签订的《土地延长承包期合同书》，有转包人孙义龙的签名，虽然原告诉称该签名不是孙义龙本人签名，但孙义龙现已去世，无法核实。但该合同书由农业行政主管部门汪桥镇农机站盖章确认、汪桥镇司法所盖章见证，合法有效，可以认定原告与被告胡家道签订转包协议，原告将自己承包的2.25亩土地转包给胡家道、胡焕雨耕种，转包期限为30年。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》：土地承包期再延长30年，是在第一轮土地承包的基础上进行的。开展延长土地承包期工作，要使绝大多数农户原有的承包土地继续保持稳定。不能将原来的承包地打乱重新发包，更不能随意打破原生产队土地所有权的界限，在全村范围内平均承包。已经做了延长土地承包期工作的地方，承包期限不足30年的，要延长到30年。原告与被告胡家道签订的转包协议，约定转包期限为30年（1998年至2028年）是符合政策规定的。协议双方应当按照协议约定履行义务。原告继续享有该2.25亩土地的承包经营权，被告胡家道可依据该协议继续耕种至2028年。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第九条、第十条、第二十九条、第三十二条、第三十四条、第三十九条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十条、第十七条第一款、《中华人民共和国合同法》第二百三十二条之规定，结合国家有关农村土地承包的政策，经本院审委会讨论决定，判决如下：
一、被告胡家林于2016年夏季农作物收获后将耕种的1.33亩土地返还给原告张时英。
二、被告胡家道耕种的2.25亩土地承包经营权为原告张时英所有，被告胡家道可继续耕种至2028年。
三、驳回原告张时英的其他诉讼请求。
案件受理费100元，由原告张时英负担50元，被告胡家林负担50元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。
审 判 长 吕祥庭
审 判 员 倪有为
人民陪审员 汪成瑞
二〇一六年七月二十五日
书 记 员 李继辉