四川省仪陇县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）仪行初字第23号
原告黄荣，男，生于1944年1月，汉族，住仪陇县。
委托代理人黄忠（黄荣胞弟），男，生于1952年2月。
被告仪陇县民政局，住仪陇县新政镇。
法定代表人邓志文，男，局长。
委托代理人周泽（法律顾问），男，生于1968年4月，汉族，住南充市顺庆区。
原告黄荣不服仪陇县民政局（以下简称“民政局”）《关于退伍军人黄荣同志申请落实优抚政策的回复》，于2014年9月22日向本院提起行政诉讼。本院于2014年9月26日受理后，于2014年10月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年10月21日公开开庭审理了本案。原告黄荣及其委托代理人黄忠、被告民政局的委托代理人周泽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告民政局于2013年8月15日对原告作出《关于退伍军人黄荣同志申请落实优抚政策的回复》，认定原告不符合享受带病回乡政策。被告于2014年10月20日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1．民发（2009）166号《民政部关于带病回乡退伍军人认定及待遇问题的通知》；
2．川民发（2010）173号《四川省民政厅关于带病回乡退伍军人认定及待遇问题的通知》；
3.南民发（2012）6号《南充民政局转发四川省民政厅﹤转发民政部关于印发带病回乡常见慢性病范围（试行）的通知﹥的通知》；
4.仪民函（2014）16号民政局《关于柳垭镇退伍军人黄荣要求落实优抚政策的信访事项答复意见书》；
5.南充市人民政府信访事项复查复核委员会《信访事项复核意见书》；
6.南充市民政局《关于黄荣申请复查信访事项的答复意见书》；
7.仪委群（2014）75号《中共仪陇县委群众工作部、仪陇县人民政府信访局关于柳垭镇黄荣要求落实优抚政策有关信访事项调处情况的报告》；
8.中国人民解放军第二〇四医院《伤病员鉴定书》；
9.中国人民解放军65037部队政治处及卫生队证明；
10.中国人民解放军65037部队证明；
11.黄传元、李兴华、鲜刚元、贾荣林证明材料各一份；
12.《军人抚恤优待条例》节录；
原告黄荣诉称，原告于1962年入伍，在辽宁省沈阳军区3161部队服役，曾任连队卫生员。服役期间，原告因患胃及十二指肠球溃疡病，于1968年在辽宁省兴城县陆军二〇四医院住院治疗，病情未愈。原告于1969年3月接到部队的退伍通知。退伍返乡后，病情经常发作，在地方医院多次治疗，仍未好转。原告在部队多次被评为五好战士，在地方工作时由于工作斗硬得罪了人，于1983年无辜受到处分，自此，原告便成为无土地、无工作、无工资收入的“三无人员”，以租房做小生意为生。原告作为一名带病回乡的退伍军人，有陆军二〇四医院的《伤病员鉴定书》和部队医院证明等材料可以证实，民政局既不向部队及部队医院核实，又不向知情人了解情况，就作出原告不符合享受带病回乡政策的答复，侵犯了原告作为带病回乡军人的合法权益，因此，起诉请求撤销民政局《关于退伍军人黄荣同志申请落实优抚政策的回复》并承担行政赔偿责任。为证实其主张，原告向本院提交了如下证据：
1.本人军装照片三张；
2.本人稿件十五份；
3.证人贾云林、鲜刚元、李兴华、黄传元证明材料各一份；
4.黄荣自述材料一份。
被告民政局辩称，原告于1962年入伍，在3161部队服役，1969年3月退伍。退伍后安排了工作，曾任仪陇县柳垭镇党委副书记、武装部长。自2011年8月起，享受农村籍退役士兵生活补助70元／月。根据《军人抚恤优待条例》第五十三条的规定，“带病回乡退伍军人，是指在服现役期间患病，尚未达到评定残疾等级条件并有军队医院证明，从部队退伍的人员。”根据民发（2009）166号《民政部关于带病回乡退伍军人认定及待遇问题的通知》及川民发（2010）173号《四川省民政厅关于带病回乡退伍军人认定及待遇问题的通知》的规定，“军队医院证明具体是指下列之一：1.退伍档案中记载患有慢性病的退伍军人登记表或在服役期间军队体系医院出具的患慢性病证明（须能取得该医院或上级卫生部门确认）；2.近期从军队体系医院复印的盖有病历管理部门印章的在服役期间患慢性病原始病历。”原告提供的证明材料中，没有具体病种的原始记载，也没有原始病历。按照政策，原告不能享受带病回乡待遇，被告民政局、南充市民政局等单位已多次对其进行了答复。被告作出的《关于退伍军人黄荣同志申请落实优抚政策的回复》是合法有效的，原告要求行政赔偿无事实和法律依据。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定：因原告对被告提供证据的真实性不持异议，故对于被告提交的证据所证明的案件事实，本院依法予以确认。原告提交的本人照片和稿件内容虽然真实，但其证明的内容与本案无关，故本院对其不作认定；原告提交的证人证言所证实的内容虽然证明原告在部队服役期间患病，但其不能证实其患病符合现行政策规定的相关要求，因此本院对于原告提供的证人证言不予认定。
经审理查明，原告黄荣原系中国人民解放军3161部队战士。服役期间因患胃肠疾病于1968年12月在该部队住院治疗。1969年3月退伍后曾被安排在仪陇县柳垭镇人民政府工作，曾任仪陇县柳垭镇党委副书记、武装部长，1983年因故被开除公职。黄荣以其在部队服役期间曾患胃及十二指肠球部溃疡未治愈为由，于2014年5月向被告民政局递交了《伤病员住院鉴定书》、中国人民解放军65037部队的《证明》及该部队政治处、卫生队共同出具的《证明》以及黄传元、李兴华、鲜刚元、贾荣林等四人的证明材料等，申请要求被告按病残军人落实优抚政策。经被告民政局审查，认为其退伍军人档案中的伤病员住院鉴定书只记载了原告于1968年12月15日因病住院，但没有记载是因何种疾病住院。根据《军人抚恤优待条例》及《南充民政局转发四川省民政厅﹤转发民政部关于印发带病回乡常见慢性病范围（试行）的通知﹥的通知》等文件的精神，享受带病回乡的退伍军人，必须符合《带病回乡常见病范围（试行）》规定的疾病范围，经民政部门审核后到指定医院鉴定仍未治愈的方可享受带病回乡。同时查明，原告向被告民政局提交的证明材料不属于《民政部关于带病回乡退伍军人认定及待遇问题的通知》中规定的军队医院证明材料。
本院认为，依照《军人抚恤优待条例》第五条之规定，被告民政局是仪陇县域内军人抚恤优待工作的主管部门，有权根据原告的申请及提交的材料对其是否符合享受带病回乡退伍军人政策作出处理。依照《军人抚恤优待条例》第五十三条及《民政部关于带病回乡退伍军人认定及待遇问题的通知》第二条之规定，带病回乡退伍军人，是指在服现役期间患病，尚未达到评定残疾等级条件并有军队医院证明，从部队退伍的人员。这里的军队医院证明，具体是指退伍档案中记载患有慢性病的退伍军人登记表或在服役期间军队体系医院出具的患慢性病证明（须能取得该医院或上级卫生部门确认）或者近期从军队体系医院复印的盖有病历管理部门印章的在服役期间患慢性病原始病历。但是原告在申请中提交的《伤病员住院鉴定书》及中国人民解放军65037部队的《证明》材料均不属于这里所指的军队医院证明。原告在申请中提交的证人证言更不能充当军队医院证明来认定其符合带病回乡应当享受的政策。因此，被告民政局作出原告不符合享受带病回乡政策的答复意见，并无不当。故对于原告要求撤销被告民政局《关于退伍军人黄荣同志申请落实优抚政策的回复》并由民政局承担行政赔偿责任的诉讼请求，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告黄荣对被告仪陇县民政局的全部诉讼请求。
本案案件受理费50元由原告黄荣承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。
审 判 长 何 刚
审 判 员 何秋霞
人民陪审员 陈学柱
二〇一四年十一月四日
书 记 员 向 樊