辽宁省锦州市太和区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）太民一初字第00169号
原告洪喜生，男，1968年4月26日生，汉族，住锦州市古塔区。
委托代理人龙楠，辽宁锦尚律师事务所律师。
被告锦州辽西美味食品酿造有限公司，住所地锦州市高新区。
法定代表人李井财，该公司总经理。
委托代理人于明，该公司职员。
被告锦州市太和区女儿河乡大洼村村民委员会，住所地锦州市太和区。
法定代表人姜凤明，该村委会主任。
委托代理人刘克伟，辽宁古塔律师事务所律师。
原告洪喜生诉被告锦州辽西美味食品酿造有限公司、锦州市太和区女儿河乡大洼村村民委员会确认合同无效纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告洪喜生及其委托代理人龙楠、与被告锦州辽西美味食品酿造有限公司的委托代理人于明、被告锦州市太和区女儿河乡大洼村村民委员会的委托代理人刘克伟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告洪喜生诉称，1993年第二被告锦州市太和区女儿河乡大洼村村民委员会在本村集体土地上投资成立了锦州市女儿河炭黑厂。炭黑厂向工行女儿河支行借款共计19万元，借款到期后，炭黑厂没有偿还。1997年7月26日，炭黑厂被吊销营业执照，其债权债务归属其隶属单位本案第二被告大洼村委会。2001年12月5日，经太和区法院判决炭黑厂所欠本息442701.61元由大洼村委会负责偿还。之后，该笔债权几经转让，2011年11月经太和区法院执行裁定书裁定变更原告为该案的申请执行人，应由本案第二被告大洼村委会负责向原告偿还债务。2011年11月25日，原告与第二被告大洼村委会达成《和解协议》，用原女儿河炭黑厂的厂房、场地以及设备抵顶债务。但在和解协议签订后，原告准备接受炭黑厂时，发现该厂房以及设备已经被辽西美味食品酿造有限公司非法占有使用，原告这才得知2006年10月15日二被告签订了一份《土地转让合同》。原告认为这份合同违反了《中华人民共和国土地管理法》的强制性规定，同时也违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》的民主议事程序的法律强制性规定，属于程序违法，并且二被告之间签订的《土地转让合同》属于恶意串通，系违法转移炭黑厂的财产，损害了村民集体及原告的合法权益，应属于无效合同。现原告诉至法院要求判令二被告签订的土地转让合同无效，并且要求二被告承担本案的诉讼费用。
被告辽西美味食品酿造有限公司辩称，锦州辽西美味食品酿造有限公司与女儿河乡大洼村委会之间是基于平等民事主体的基础上签订的土地使用权和地上建筑物的有偿转让合同，是当事人的真实意思表示，也是法律规定范围内对自己财产权利所做的处分行为，转让标的符合法律规定。大洼村委会是否按照民主议定原则处分集体财产，锦州辽西美味食品酿造有限公司并不知情，并且已经支付了对等价款，签订了土地使用权转让合同，应是善意买受方，对村民大会议事内容也清楚。同时，辽西美味食品酿造有限公司所购的该土地使用权的时间是2006年10月5日，已经过了太和区人民法院查封的有效期，并且没有续封，不存在查封期转让问题，所以恶意串通的情况不存在。
被告锦州市太和区女儿河乡大洼村村民委员会辩称，大洼村委会与锦州辽西美味食品酿造有限公司之间签订的土地转让合同应属于无效。此份合同未经村民代表同意，系项文索个人行为，其行为严重损害了村集体和全体村民的利益，同时法律规定村集体土地是不能转让的，对于此份合同，女儿河派出所做过立案侦查，侦查的结果是相关合同的村民代表签字是伪造的。2011年11月24日村委会召开村民代表会议，同意2006年10月5日与辽西美味食品酿造有限公司的土地转让合同作废，并且同意原炭黑厂的土地房屋及全部所有权抵给债权人洪喜生，此份决议由23名代表签字，并于2011年11月25日与洪喜生达成和解协议，此协议系村民代表通过。上一届村委会于2012年3月1日，由刘峰召开村民代表大会，决议内容不批准村委会与辽西美味食品酿造有限公司的土地转让合同，不同意办理相关证照。本届村委会对上一届也就是刘峰那一届村民代表对此事形成的决议表示尊重。
经审理查明，锦州市女儿河炭黑厂在1996年4月和1997年4月，向中国工商银行锦州市女儿河支行借款190000元，利息252701.61元，共计442701.61元。炭黑厂于1999年被吊销营业执照，其隶属于锦州市太和区女儿河乡大洼村村民委员会。2001年经锦州市太和区法院判决炭黑厂所欠借款本息共计442701.61元由锦州市太和区女儿河乡大洼村村民委员会负责偿还。中国工商银行锦州市女儿河支行于2002年4月10日向本院申请执行，本院2003年12月24日以（2002）太民执字第159号民事裁定查封了女儿河炭黑厂的剩余资产，并责令被执行人女儿河乡大洼村委会在处分该财产时必须先偿还女儿河炭黑厂所应承担的债务。经申请执行人同意，本院中止执行（2001）太经初字第443号民事判决书。后中国工商银行锦州市女儿河支行将债权转让给中国长城资产管理公司沈阳办事处，本院于2006年8月11日作出（2006）太民执恢字第198号民事裁定，变更为中国长城资产管理公司沈阳办事处为申请执行人。2010年9月27日，中国长城资产管理公司沈阳办事处将该债权转让给梁立新，并于2010年11月11日，在辽宁日报上刊登了债权转让公告，2011年11月16日，梁立新将该债权转让给本案原告洪喜生，2011年11月18日本院以（2007）太民恢执字第198号执行裁定变更原告洪喜生为本案申请执行人，2011年11月25日，申请执行人原告洪喜生与被执行人锦州市太和区女儿河乡大洼村民委员会达成和解协议，对锦州市太和区女儿河炭黑厂未偿还的债务以女儿河炭黑厂土地、房屋等设施所有权以抵债行形式清偿原中国工商银行锦州市女儿河支行到期贷款442701.61元，约定过户手续办理完毕后双方互不相欠，但抵债的房屋即土地并未实际交付，也未办理过户手续。2011年11月29日本院以（2011）太民恢执字第00076号执行裁定确认和解协议，并终结本院（2001）太经初字第443号判决执行。
另查，2006年10月5日，被告锦州市太和区女儿河乡大洼村委会时任村主任项文索未召开村民代表大会，将锦州市太和区女儿河炭黑厂土地、动力电、厂方、水井、围墙以19万元价格转让给被告锦州辽西美味食品酿造有限公司，被告锦州市太和区女儿河乡大洼村村民委员会向被告锦州辽西美味食品酿造有限公司出具了18万元的收款收据。
2012年4月7日，被告锦州辽西美味食品酿造有限公司以案外人身份对执行标的提出书面异议，以2006年10月5日被告锦州市女儿河乡大洼村村民委员会将炭黑厂的场地、厂方已经转让给被告锦州辽西美味食品酿造有限公司为由，向本院提出异议，申请本院调整（2011）太民恢执字第76号执行裁定，本院于2013年1月11日作出（2012）太执字第00002号执行裁定，认为本院于2003年12月24日查封的锦州市女儿河炭黑厂全部资产、土地使用权及房屋其后的二年内未续封，查封效力消灭，裁定案外人异议成立，原告不服该裁定，向本院提出诉讼，本院以（2013）太民一初字第00069号判决驳回了原告洪喜生的诉讼请求。原告洪喜生不服该判决，向锦州市中级人民法院提起上诉，中院以（2013）锦民一终字第00721号民事裁定书撤销了本院（2013）太民一初字第00069号民事判决。认为本案依法不能通过执行异议之诉予以解决，故驳回原告洪喜生的起诉。现洪喜生向本院提起诉讼，要求判令二被告之间签订的土地转让合同无效，并且要求二被告承担本案诉讼费用。
本院所确认的上述事实，有（2001）太经初字第443号民事判决、（2002）太民执字第159号民事裁定书、（2007）太民恢执字第198号执行裁定书、（2012）太执异字第00002号执行裁定书、（2013）太民一初字00069号民事判决书、（2013）锦民一终字第00721号民事裁定书、洪喜生与被告锦州市太和区女儿河乡大洼村民委员会达成和解协议、锦州市公安局太和分局女儿河派出所询问笔录、村民代表大会记录及村民代表决议、双方当事人陈述载卷为凭，经开庭对质和本院的审查，可以采信。
本院认为，双方签订合同，合同内容违反法律、行政法规的强制性规定，合同无效。以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产涉及村民利益的事项，必须经村民会议讨论决定方可办理。村集体向本集体经济组织以外的单位或个人发包土地，应当事先经村民民主议定程序通过，未经村民民主议定程序通过的，应当认定发包、承包合同无效。本案中，锦州市女儿河炭黑厂隶属于锦州市太和区女儿河乡大洼村民委员会，涉及炭黑厂的土地厂房应当属于大洼村集体所有，处分村集体财产需要经过村民或村民代表同意。被告锦州市太和区大洼村委会与被告锦州辽西美味食品酿造有限公司签订的《土地转让合同》，虽然上面有大洼村委会的公章，但是处分该集体财产时并未召开村民代表大会，未经村民代表的同意，该行为违反了处分集体财产必须事先经村民民主议定程序通过的法律规定，应认定该转让合同无效，故本院支持原告的诉讼请求。对于被告锦州辽西美味食品酿造有限公司提出的自己并不知情，属于善意买受方，不存在任何过错，并且已经支付了相应价款的辩解意见，由于上述理由不是认定合同有效的必要要件，违反法律规定成立的合同应当无效，故本院对此辩解意见不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第八款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：
被告锦州辽西美味食品酿造有限公司与被告锦州市太和区女儿河乡大洼村村民委员会签订的土地转让合同无效。
诉讼费100元，由被告锦州辽西美味食品酿造有限公司、锦州市太和区女儿河乡大洼村村民委员会各负担50元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。
审 判 长 杜 楠
人民陪审员 贾天琪
人民陪审员 魏羽楠
二〇一五年八月二十八日
书 记 员 ＸＸ芳