辽宁省锦州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2016）辽07民申106号再审申请人（原审被告）：杨某某，男，1969年5月9日出生，汉族，农民，现住义县城关满族乡。被申请人（原审原告）：高某某，男，1951年7月20日出生，满族，农民，现住义县城关满族乡。再审申请人杨某某因与被申请人高某某土地承包经营权纠纷一案，不服辽宁省义县人民法院（2015）义民城初字第01764号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。再审申请人杨某某申请再审称，再审申请人的再审申请符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第（一）、（六）项规定的情形。请求驳回再审被申请人的起诉。事实和理由：1、被申请人高某某未取得实际承包经营权，应驳回其起诉。被申请人高某某以1993年8月1日与村委会签订的农业承包合同，作为依据起诉杨某某，返回承包地1.1亩。该合同是作废的合同，没有法律效力，不应受到法律保护。理由是中共义县委、县政府，在1998年12月18日下发“关于稳定和完善农村土地承包制度的工作意见”（简称42号文件），在全县范围内，进行第二轮农村土地延包续签工作，重新确权，稳定和完善农村土地承包制度。1998年12月26日中共义县城关乡党委、城关乡政府根据县委42号文件精神下发了“关于稳定和完善农村土地承包制度的实施方案”。高家街村也不例外，根据县乡两级政府的要求，1999年1月9日，高家街村党支部、村委会进行第二轮土地延包续签工作，下发了“关于稳定和完善农村土地承包制度的实施细则”，村委会做了大量工作，在调查摸底，征求每个承包户意见基础上，制定了与承包户的农业承包合同，该合同虽不规范，但实际履行十几年，双方接受相安无事，无任何异议。根据《中华人民共和国合同法》第三十六、第三十七条的规定，该合同成立。县、乡两级文件中，明确规定，承包期限从1999年1月1日起到2028年12月30日为止，享受土地承包权人口的确定，以1998年12月31日24时在册农业人口为准。在此期间，人口有迁出迁入，人口因出生死亡发生变化。显然1993年签订的农业承包合同不能也不应该继续有效。原审法院根据中共中央、国务院1993年11月5日下发的“关于当时农业和农村经济发展的若干政策措施”的文件，把被申请人高某某到期农业承包合同，再延长30年，而认定高某某与村委会1993年8月1日签订的农业承包合同继续有效毫无道理。县委、县政府42号文件中提到鉴于我县农村土地承包合同到期的实际情况，开展延包续签工作是落实中共中央、国务院文件精神的具体举措，与中共中央、国务院要求的精神是一致的。都是为了稳定，发展农村经济工作，承包期限都是30年，政策和措施代替不了农村土地承包合同。原审法院认定，再审被申请人高某某与村委会于1993年签订的农业承包合同继续有效，县委、县政府在1998年底就无须开展第二轮土地延包续签工作。另外，从实际执行情况上看，从1999年以后，土地承包费、粮食直补款，村委会再也没有执行村委会于1993与村民签订的农村土地承包合同，如执行的是1993年合同，也就不发生今天的诉讼了。被申请人于1999年将争议地块已经转让给申请人，并支付转让费300元，取得了发包方的同意，承包费由申请人交纳，粮食直补款由申请人领取，与村委会建立了新的承包关系。经营管理至今长达17年之久实际履行，双方接受，从未提出异议，被申请人与村委会在该地块上的承包关系从1999年开始即行终止。被申请人将争议地块转让给申请人符合《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，应受法律保护。被申请人高某某提交意见称，请求驳回杨某某的再审申请。1、申请人不具有《中华人民共和国民事诉讼法》关于再审的申请事由。因为申请人在一审时候已经全部放弃了举证权利。一审经传票送达其开庭，申请人没有正当理由拒不到庭。对自己的权利已经全部放弃。所以不存在什么新的证据和旧证据问题。因此申请人根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第（一）项的理由申请再审不成立。对于第二百条第（六）项也不具备，因为原审适用法律正确，故此请求驳回申请人的再审申请，维持一审判决。2、高某某是争议土地的实际承包人，具有实际承包经营权，应维持原审判决。高某某于1993年8月1日与高家街村委会正式签订了土地承包合同，承包期限字面上是1991年1月1日至1995年12月31日，以家庭承包方式取得了4块农民土地承包经营权，其中所争议的地块长77.6米，宽9.5米，面积1.1亩，四至清楚，以合同为准。1999年因高某某外出打工，口头约定将1.1亩土地临时委托杨某某耕种，原审查明事实清楚，虽然高某某与村委会签订的承包合同期限是5年，并且到期后没有续签，这是全村各户都这么办。也就是说从事实上这个合同仍然在履行到今天。从法律角度讲，在合同到期之前也就是1999年之前中央已经下发了11号文件，要求原承包合同到期后再延长30年不变。高家街村也就是发包方也按照文件执行，并未续签承包合同，而且全村都在执行原合同。所以高某某在原来合同到期后对争议土地仍有承包经营权。另外高某某从来没有以书面形式通知发包方自愿将承包地交回。所以高家街村也就是发包方没有任何理由将1.1亩土地收回，事实上也没有收回。因此原审认定事实正确。按照申请人的申请理由，没有正规和村委会签订合同，即使有合同也是无效的，因为高某某没有书面通知村委会交回土地。所以此合同没有合法性。3、高某某的承包合同没有转让给申请人，当年只是口头让他临时耕种。村委会也根本不知道此事。因此申请人说转让的事，不存在，也不符合土地承包经营权流转要件。申请人无权继续占有土地。4、高家街村根本没有搞二轮承包。我们有证据证明此观点。5、类似同类案件，在高家街村有10件，到中院的有6件，省高院、中院都有判例，都驳回了申请人的请求，都维持了原判，判例清楚，足以说明原审判决正确，本案应驳回再审申请。本院经审查认为，自1999年起，经再审申请人杨某某、被申请人高某某协商后，高某某将争议土地交由杨某某经营管理。杨某某主张争议土地系高某某永久转让给其耕种并且取得了发包方的同意，但其并未提供充分证据以证明其主张，且被申请人提供了高家街村委会出具的高某某与杨某某土地纠纷与村委会无关的证明，故对申请人的以上主张本院不予认可。1999年高家街村签订的《农业承包合同》，虽然载明将本案争议土地转给杨某某耕种，但该承包合同中并无发包方及承包方签字，也无明确约定承包期限。而高某某与村委会曾于1993年签订承包合同，在该合同到期前，中央下发文件明确要求原承包合同到期后再延长三十年不变。其后中央又于1997年出台中办发〔1997〕16号文件，指出要使绝大多数农户原有的承包土地继续保持稳定。而承包土地“大稳定、小调整”的前提是稳定。并指出了做好“小调整”工作应坚持以下几条原则：一是“小调整”只限于人地矛盾突出的个别农户，不能对所有农户进行普遍调整；二是不得利用“小调整”提高承包费，增加农民负担；三是“小调整”的方案要经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员同意，并报乡（镇）人民政府和县（市、区）人民政府主管部门审批；四是绝不能用行政命令的办法硬性规定在全村范围内几年重新调整一次承包地。高家街村委会在进行二轮延包工作时，对土地作了大量调整，并提出如长期拖欠应缴纳税费的，村委会有权收回承包田，并规定了原承包户在续签、延包工作中放弃承包权如何处理的规定。此规定与以上文件精神中大稳定的原则不符，另外也无证据表明该村小调整报告了乡（镇）人民政府和县（市、区）人民政府主管部门审批。农村土地承包，在有关法律实施前，应执行国家政策。故高家街村1999年承包土地调整行为不符合以上文件精神，其签订的《农业承包合同》也缺乏承包合同应有的形式要件，不应认定为有效。虽然杨某某于1999年后实际交纳了承包费及领取了直补款，但因其承包合同无效，故其应将争议土地返还给原承包人高某某。综上所述，再审申请人杨某某的申诉请求无事实和法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第三百九十五条第二款规定，裁定如下：驳回再审申请人杨某某的再审申请。审判长 门 辉审判员 王 盈审判员 胡占福二〇一六年九月二十八日书记员 暴思洋