被告人王守纪、李雪坤、曲汉军贪污一案一审刑事判决书
（2014）前刑初字第87号
公诉机关吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县人民检察院。
被告人王守纪。因涉嫌贪污，于2014年3月13日被监视居住。
被告人李雪坤。因涉嫌贪污，于2014年3月13日被监视居住。
被告人曲汉军。因涉嫌贪污，于2014年3月13日被监视居住。
被告人王守纪、李雪坤、曲汉军贪污一案，由前郭县人民检察院于2014年4月1日以前检刑诉[2014]0060号起诉书，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。前郭县人民检察院指派代理检察员张伟出庭支持公诉，被告人王守纪、李雪坤、曲汉军到庭参加诉讼。现已审理终结。
前郭县人民检察院指控，2011年吉林省出台吉林垦区危房改造补贴政策。被告人王守纪、李雪坤负责前郭县查干花种畜场危房改造申报审查工作，被告人曲汉军负责前郭县查干花种畜场五分场申报审查工作。2013年5月，被告人王守纪、李雪坤、曲汉军利用职务之便，将被告人曲汉军居住的查干花种畜场房屋上报申请改造，被告人曲汉军骗取国家危房改造补贴款15000元。2014年3月13日，被告人王守纪、李雪坤、曲汉军到前郭县人民检察院投案。公诉机关就指控的上述事实，提供了被告人供述、证人证言及书证等证据，认为被告人王守纪、李雪坤、曲汉军犯贪污罪，犯罪后自动投案，如实供述所犯罪行，属自首，依法可从轻或减轻处罚。
被告人王守纪、李雪坤、曲汉军对公诉机关的指控无异议，请求对其从轻处罚。
经审理查明，2011年吉林省出台吉林垦区危房改造补贴政策。被告人王守纪、李雪坤负责前郭县查干花种畜场危房改造申报审查工作，被告人曲汉军负责前郭县查干花种畜场五分场申报审查工作。2013年5月，被告人曲汉军利用职务之便，将其居住的产权属查干花种畜场的房屋，以其个人名义上报申请改造补贴款，被告人王守纪、李雪坤明知其不符合危房改造政策，而在检查验收登记表上签字确认，帮助被告人曲汉军骗取国家危房改造补贴款15000元。2014年3月13日，被告人王守纪、李雪坤、曲汉军到前郭县人民检察院投案。案发后，赃款被全部收缴。
认定上述事实的证据有：
1、被告人曲汉军的供述，我来检察院自首。我是1998年开始担任查干花种畜场五分场支部书记一直到现在，2013年我用我们种畜场的房子套取15000元危房改造款。危旧房改造是国家为了改善农垦职工的居住条件，在农垦职工改造、修缮自己居住的危房后，给予一部分补助的政策。我记得查干花种畜场是2012年开始有这个政策的，当时直接负责这项工作的是社会事务科的李雪坤、场子分管领导是武装部部长王守纪。2012年场里的分管领导和主管工作人员王守纪、李雪坤组织我们八个分厂的支部书记、会计开会，在会上李雪坤传达了关于垦区危房改造的指导意见文件，并让我们回去通知职工，有符合危旧房改造条件的自己到分厂会计那报名。报名结束后，会计把危房改造申请表报到李雪坤那，然后李雪坤告诉我们分场对申报的职工的住房进行照相、登记，正常情况下，照相、登记这项工作应该由李雪坤完成，但是他因为工作太忙就委托我们分场进行照相、登记。我们分场是由我和会计卢桂秋进行的照相、登记。
我们分场把申报的这些职工的原有住房进行照相、登记以后，由分场填写危房改造认定表，并由户主、分场领导签字，这些工作做完以后，我们分场将这些材料交到李雪坤那。李雪坤收到这些材料以后，就按相关程序上报，等到审批意见下来以后，李雪坤通知我们分场，这些申报危房改造的职工可以进行改造了。等到房子改造、修缮完成以后，李雪坤
通知我们分场对改造的房屋进行照相，并由分场组织填写危房改造补贴资金申请表，完成后，分场将材料交到李雪坤那，由李雪坤按照相关程序进行资金申请，等到资金到位后场里通知分场会计，让会计通知改造房屋的职工到厂部领取补助。
我记得当时规定维修、改造危旧房屋花费不得少于20000元，并应提供相应的票据。我们五分场由我和会计卢桂秋负责危房改造这项工作。危房改造这项工作里讲的住房应该是职工的自有住房，我原来在查干花种畜场有自己的房子，2002年我承包场里的奶站，大约2003年左右，我为了承包奶站方便，就把自己的房子给卖了，我就搬到奶站居住了。
在2001年左右县里发展乳业，当时种畜场的党委书记是殷强，经党委会研究决定在查干花种畜场成立奶站，并且承包给五分场支部书记曲汉军，种畜场提供场地、厂房，曲汉军自负盈亏，当时提供给我成立奶站的厂房就是现在场部后院的那排农机仓库的房子。当时我承包奶站时，场里和我约定奶站的维修都是我自己负责我刚承包的时候对这所厂房进行了维修，当时奶站只是用来生产，我没有在奶站住，我家在场部的东侧。2003年左右我就把自己家的房子卖了搬到奶站来住了。后来由于牛奶市场不景气，奶站效益不好，大约2005年左右就关闭了，但我一直就住在奶站，房子也没还给场里。
现在这所房子的产权不是我的，还是场子的。但是，在2013年的春节前，我和当时的党委书记李青春提出要购买这所房子，李青春同意了，说要开党委会研究一下。最后直到李青春走的时也没定下来，这个奶站现在的产权还是种畜场的。我用我的名字申报的这笔危房改造补助款就是用奶站的房子申请的，我改造的是场子的房子，因为我当时就在这所房子里居住，想改善一下居住环境，就是没有这项政策我也想改善一下，我维修一共花了大约7000元左右，我居住这所房子期间，没向场里交过租金，这所房子实际上就是场子借给我白住的。
我用场里的房子申请危房改造补助款，是因为当时李青春答应要把房子卖给我，正好还敢上这个政策，我想这个房子早晚都是我的，所以就用这个房子申请补助款了，但是没想到最后我也没买成这个房子。（出示：前郭灌区农垦危旧房改造工程拟改造户认定表）户主的签名、分场负责人认定的签名都是我签的。（出示：照片两张）是我当时用于危旧房改造照的，当时是会计卢桂秋给我照的。卢桂秋应该不太清楚我这个房子是怎么回事（出示：危旧房改造补助资金申请表）这张表上户主、场长的签字都是我签的。曲汉军这份档案，是我申报危房改造的档案，是由分场上报到李雪坤那。我改造的房子是场子的，这件事李雪坤和王守纪应该知道，他们是场子老人，而且场子里很多人都知道我要买这所房子。
我申报危旧房改造，事先没和王守纪、李雪坤他们串联过。如果王守纪和李雪坤不给我签字认可，我不能得到补助款，这次我申报危旧房改造国家给了15000元补助款，是我姐夫徐连国帮我代领的。因为当时我没在家，我让他帮忙给领的。现在想起来，这钱我不应该得。
2、被告人李雪坤供述，2013年5月份的时候，灌区局给我们种畜场下发了危旧房改造的相关文件，文件的大致内容是我们垦区的职工可以将自己的危旧住房进行改造、修缮，然后按照程序通过场子向灌区申报，灌区检查验收合格后，给予15000元的危旧房补助款。当时我作为种畜场社会事务科的负责人，具体负责这项工作，我和场子分管这项工作的武装部长王守纪给分场具体负责的书记、会计开了会，传达了文件精神，明确了工作任务。危旧房改造档案审核时，由我和王守纪在验收合格单上负责签字，然后灌区才能给付补助款。在审核五分场申报的危旧房档案时，我审核时发现分场的支部书记曲汉军把单位借给他住的房子给改造并报上来了，我当时知道这所房子是单位借给曲汉军住的，但是我听说要卖给他了，所以我就没多问就给签字了。结果，曲汉军通过这种方式套取了15000元危旧房补助款。前段时间我听说检察机关对这项工作进行调查，我感到作为单位项目负责人这个事我不应该这么做，我不应该帮助他人违法犯罪，所以我来向检察机关自首，说明情况，争取能够对我宽大处理。
我是2011年12月份开始担任种畜场社会事务科负责人的，我负责危旧房改造、社会低保、残联等工作。我是从2012年开始具体负责危旧房改造工作的，武装部长王守纪分管这项工作。关于危旧房改造这项工作，前郭灌区给我们专门发了文件，为此，灌区还专门召开会议，传达文件精神，我们种畜场是我和王部长参加的会议。种畜场危旧房改造的具体程序是：2012年的时候灌区局下发了一份关于垦区危房改造工作的文件，场子由武装部长王守纪牵头，由我具体负责。并且在场部召开了会议。会议由王部长主持，参加人员有我、各分场书记和会计，会上由我宣读了关于垦区危房改造工作的文件，并布置了相关工作。会后，由分场书记和会计负责通知职工，有符合危旧房改造条件的自己到分场会计那报名。分场报名结束以后，分场会计把危房改造申请表报到我这，然后我通知各分场对申报职工的住房进行照相、登记，正常情况下，照相、登记这项工作应该由我完成，但是当时因为工作太忙我就委托各分场进行照相、登记。各分场把申报的这些职工原有住房进行照相、登记以后，由分场填写危房改造认定表，并由户主、分场领导签字，这些工作做完以后我们分场将这些材料交到我这。我收到这些资料以后，就按相关程序上报到灌区局，等到审批意见下来以后，我通知各分场，这些申报危房改造的职工可以进行改造了。等到房子改造、修缮完成以后，我通知各分场对改造的房屋进行照相，并由分场组织填写危房改造补助资金申请表。在各户改造完之后，由分场场长和会计对改造后的房屋进行照相并装入档案，最后申请验收。并形成档案。最后把档案报到我这里，我负责整理之后我到各户去进行核查，但是由于上报危房改造的户数太多，有可能没有全都核查到位，核查之后把验收表上报到灌区局。验收是由灌区局和质监站来进行验收的，验收合格后灌区局就给改造的各户发放了15000元危旧房改造款。当时对申报危旧房的职工在维修房屋的花费上有具体规定，维修、改造危旧房屋，花费不得少于20000元钱，并应该提供相应的票据。关于危旧房改造的文件精神、相关程序我们是按照文件的原文向分场进行传达的。
曲汉军是种畜场五分场支部书记，他在种畜场原来有一所自己的房屋，大约2002年的时候，场里发展乳业，让曲汉军承包场里的奶站，并把原来单位的农机仓库借给他做厂房，曲汉军对奶站进行经营并且自负盈亏。后来他把自家的房子卖了，搬到奶站居住了，大约2005年左右他的奶站不干了，但是他在场子这个房子一直居住到现在，这个房子不是他自己的，是原来场里的农机仓库，由场子提供给他做厂房，后来他一直白住了。
曲汉军申报的危旧房改造就是把他居住原来奶站的房子维修了一下，然后以危旧房改造的名义申报了15000元的补助款。危房改造应该是职工的自有住房。（出示：照片两张）这两张照片就是曲汉军上报的危房改造的房屋改造前后对比的照片。曲汉军伪造改造的这份档案，是五分场报到我这来的。曲汉军确实维修这所房屋了，他花多少钱维修的我不知道，危房改造各户检查验收登记表上面项目负责人一栏中李雪坤的签字是我签的，我当时知道这所房子不是曲汉军个人的，是场子的，曲汉军改造的不是自己的房子，却申报危房改造补助款，这件事应该不符合危旧房改造的相关政策，我签字表示同意是因为当时我听说场子的这所房子要卖给曲汉军，我想房子早晚都是他的，他报就报吧。我也没想别的就给签上了，如果我和王守纪不签字，曲汉军不能把这15000元补助款套取出来。曲汉军把单位的房子修缮，申报危旧房改造款这件事，事先没找我说过，他也是通过分场直接报上来的。因为危旧房改造这件事，曲汉军没给过我什么好我们场子其他相关人员也没给过我什么好处。
3、被告人王守纪的供述，2013年5月份的时候，灌区局给我们种畜场下发了危旧房改造的相关文件，文件的大致内容是我们垦区的职工可以将自己的危旧住房进行改造、修缮，然后按照程序通过场子向灌区申报，灌区检查验收合格后，给予15000元的危旧房补助款。当时我是种畜场分管这项工作的领导，具体负责这项工作的是场子社会事务科的负责人李雪坤，我和李雪坤给分场具体负责的书记、会计开了会，传达了文件精神，明确了工作任务。危旧房改造档案审核时，由我和李雪坤在验收合格单上负责签字，然后灌区才能给付补助款。在审核五分场申报的危旧房档案时，我审核时发现分场的支部书记曲汉军把单位借给他住的房子给改造并报上来了，我当时知道这所房子是单位借给曲汉军住的，但是我听说要卖给他了，所以我就没多问就给签字了。结果，曲汉军通过这种方式套取了15000元危旧房补助款。前段时间我听说检察机关对这项工作进行调查，我感到作为单位分管项工作的领导，我觉得这个事我不应该这么做，我不应该帮助他人违法犯罪，所以我来向检察机关自首，说明情况，争取能够对我宽大处理。
我是2000年开始担任种畜场武装部长的，我具体负责武装、工会、场子事务、危旧房改造等工作。我是从2013年4月份开始主管危旧房改造工作的。我们种畜场危旧房改造的具体程序是：2012年的时候灌区局下发了一份关于垦区危房改造工作的文件，2013年种畜场危房改造的事由我牵头，由李雪坤具体负责。并且在场部召开了会议。会议由我主持，参加人员有我、李雪坤、各分场书记和会计，会上由李雪坤宣读了关于垦区危房改造工作的文件，并布置了相关工作。会后，由分场书记和会计负责通知职工，有符合危旧房改造条件的自己到分场会计那报名，分场报名结束以后，分场会计把危房改造申请表报到李雪坤那，然后李雪坤通知各分场，对申报的职工住房进行照相、登记，各分场把申报的这些职工的原有住房进行照相、登记以后，由分场填写危房改造认定表，并由户主、分场领导签字，这些工作做完以后，我们分场将这些材料交到李雪坤那。李雪坤收到这些资料以后，就按相关程序上报到灌区局，等到审批意见下来以后，李雪坤通知各分场，这些申报危房改造的职工可以进行改造了，等到房子改造、修缮完成以后，李雪坤通知各分场对改造的房屋进行照相，并由分场组织填写危房改造补助资金申请表，在各户改造完之后，由分场场长和会计对改造后的房屋进行照相并装入档案，最后申请验收，并形成档案，最后把档案报到李雪坤那。李雪坤负责整理之后到各户去进行核查，但是由于上报危房改造的户数太多，有可能没有全都核查到位，核查之后把验收表上报到灌区局。验收是由灌区局和质监站来进行验收的，验收合格后灌区局就给改造的各户发放了15000元危旧房改造款。危房改造的程序大致就是这样，太具体的我就说不清楚了，因为具体负责的是李雪坤。关于危旧房改造的文件精神、相关程序我们是按照文件的原文向分场进行传达的。种畜场在安排这项工作时，对申报危旧房的职工在维修房屋的花费上当时有具体规定，维修、改造危旧房屋，花费不得少于20000元钱，并应该提供相应的票据。
曲汉军是种畜场五分场支部书记，他在种畜场原来有一所自己的房屋，大约2002年的时候，场里发展乳业，让曲汉军承包场里的奶站，并把原来单位的农机仓库借给他做厂房，曲汉军对奶站进行经营并且自负盈亏，后来他把自家的房子卖了，搬到奶站居住了。大约2005年左右他的奶站不干了，但是他在场子这个房子一直居住到现在，曲汉军承包奶站居住的厂房不是他自己的，是原来场里的农机仓库，由场子提供给他做厂房，后来他一直白住了。这件事场子很多人都知道。
曲汉军申报的危旧房改造就是把他居住原来奶站的房子维修了一下，然后以危旧房改造的名义申报了15000元的补助款，危房改造应该是职工的自有住房。（出示：照片两张）这两张照片就是曲汉军上报的危房改造的房屋改造前后对比的照片。曲汉军伪造改造的这份档案应该是五分场报到李雪坤那的。危房改造各户检查验收登记表，上面单位负责人一栏中王守纪的签字，是我签的，我当时知道这所房子不是曲汉军个人的，是场子的。曲汉军改造的不是自己的房子，却申报危房改造补助款，这件事应该不符合危旧房改造的相关政策，我签字表示同意，是因为2013年年初的时候，我们场子开过党委会，党委书记李青春说曲汉军要买这个房子，让我们研究研究价格，别整高了也别整低了，后来李青春就调走了，这事就放下了，始终也没卖给曲汉军。曲汉军申报的时候，李青春还没有调走呢，我想房子早晚都是他的，他报就报吧。我就给签字了。我们场党委成员有李青春、吴长锁、朱景良、徐连国和我。在党委会上说要把这所房子卖给曲汉军，当时我在场。如果我和李雪坤不签字，曲汉军不能把这15000元补助款套取出来。曲汉军没找我说过他要拿单位房子申报危旧房改造。因为危旧房改造这件事，曲汉军没给过我什么好我们场子其他相关人员也没给过我什么好处。
4、证人朱景良证实，我是1995年到在查干花镇种畜场工作的，参加工作时从事畜牧防疫工作，2011年开始从事纪检、财务工作的。我们单位后院有一排厂房，这所厂房最早是一所农机仓库，在2001年左右的时候县里发展乳业，当时种畜场的党委书记是殷强，经党委会研究决定在查干花种畜场成立奶站，并且承包给五分场的支部书记曲汉军，种畜场提供场地、厂房，曲汉军自负盈亏。当时提供给曲汉军成立奶站的厂房就是现在场部后院的那排农机仓库的房子。当时曲汉军承包奶站的时候，场里和曲汉军约定的是奶站的维修都是曲汉军自己负责。曲汉军刚承包的时候对这所厂房进行了维修。当时奶站只是用来生产，曲汉军没有在奶站居住，曲汉军的家在场部的东侧。我听说他在2003年左右的时候就把自己家的房子卖了，搬到奶站来住了，后来由于牛奶市场不景气，奶站效益不好，大约2005年左右就关闭了，但是他一直就住在奶站，房子也没还给场子。这所厂房现在还是场里的，这所厂房没有卖给曲汉军，我是财务科长，如果卖给他财务应该有记载。但是，在2013年的春节前，党委书记李青春、组织委员徐连国、武装部长王守纪和我在一起开了个协调会，初步协商要把奶站的房子作价卖给曲汉军，当时没有定下来，最后直到李青春书记走的时候也没定下来。这个奶站现在的产权还是种畜场的。曲汉军是种畜场五分厂党支部书记。曲汉军现在不在这所厂房住了，2013年11月份他爱人去世了，他就不在这住了，以前他一直在这住。曲汉军在这所房子居住时没给种畜场交过房租，也没有租房合同，实际上就是借给他住的。具体什么原因我就不清楚了。2013年的时候，曲汉军维修过这所厂房，在这之前他也维修过。2013年这次维修，曲汉军申领过危房改造补助款这件事我不清楚。我不管这块事。
5、证人徐连国证实，2001年以前我在种畜场学校任党支部书记，2001年到2011年任种畜场纪检委员，从2011年10月份到现在任种畜场组织委员。（出示：前郭灌区危房改造档案五分场第二期危房改造补贴款明细表。）这个表上的签字是我签的，当时曲汉军给我打电话让我替他领的，我是曲汉军的姐夫。这15000元钱我交给曲汉军了。曲汉军在场部后面改造的房子，最初是个农机仓库，后来改成是个奶站，一直由曲汉军经营，2004年由于奶业不景气，就倒闭了。后来房子需要维修，曲汉军就自己维修了一下。2013年年初的时候，曲汉军跟场党委提出过要买这所房子，当时党委会还研究过这个事，但是由于种种原因后来没有卖成，当时曲汉军想早晚得卖给他，就用这所房子进行了危房改造。我们场子党委成员有李青春、吴长锁、王守纪、朱景良和我，开党委会是由我负责记录。我记得是2013年的年初，大约1月份左右，实际上就是当时在家的这几个党委开了个协调会，当时参加的人有党委书记李青春、纪检委员朱景良、武装部长王守纪和我，副场长吴长锁因为有病没有参加，当时会上李书记说这个房子要卖给曲汉军，让我们几个研究一下，让我们看看卖多少钱，当时还研究了其他的一些事情。最后李青春调走了，这件事也没有做成。关于这件事我们党委会没有记录，因为这件事没有议成，所以没有形成记录。
6、书证:前郭灌区农牧场2013年危房改造明细表、前郭灌区危房改造档案(申请人曲汉军农牧场项目负责人李雪坤单位负责人王守纪补贴金额15000元)。
7、吉林省农业委员会、吉林省发展和改革委员会、吉林省财政厅、吉林省国土资源厅、吉林省住房和城乡建设厅联合下发的吉农垦字【2011】483号文件《关于吉林垦区危房改造工作的指导意见》。
8、破案经过载明，2014年3月13日，曲汉军、李雪坤、王守纪在得知检察机关调查危旧房改造的相关问题后，主动到前郭县检察院自首。
9、罚没款收据。
10、查干花种畜场出具证明，武装部长王守纪1978年3月参加工作，李雪坤1989年7月参加工作，2012年开始担任社会事务科临时负责人，曲汉军从1998年10月担任种畜场五分场党支部书记；姓名为李雪坤的安置农、林、牧、渔业工人审批表、姓名为曲汉军的安置农业工人审批表、姓名为聘用干部审批表证明三被告人身份。
11、现实表现证明三被告人无前科劣迹。
本院认为，被告人王守纪、李雪坤、曲汉军利用职务上的便利，采取欺骗手段非法占有公共财物，其行为均已构成贪污罪，被告人王守纪、李雪坤、曲汉军犯罪后，自动投案，如实供述所犯罪行，属自首，且三被告人无前科劣迹，根据被告人王守纪、李雪坤、曲汉军的犯罪事实、性质、社会危害程度及自首、被告人曲汉军积极退赃等情节，依照《中华人民共和国刑法》九十三条、第三百八十二条、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人曲汉军犯贪污罪，免于刑事处罚。
二、被告人王守纪犯贪污罪，免于刑事处罚。
三、被告人李雪坤犯贪污罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省松原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审判长 董小红
审判员 赵志新
审判员 惠玉田
二〇一四年六月十八日
书记员 田 宁