内蒙古自治区克什克腾旗人民法院
民 事 判 决 书
（2015）克民初字第3314号
原告陈凤春承包经营户。
农户代表人陈凤春（系原承包户代表人李春德妻子），女，1974年2月26日出生，汉族，农民，住所地内蒙古自治区赤峰市。
委托代理人孙福君，内蒙古盛兴律师事务所律师。
被告王素华，女，1965年8月2日出生，汉族，农民，住所地内蒙古自治区赤峰市。
被告李春明，男，1964年5月8日出生，汉族，农民，住所地内蒙古自治区赤峰市。
本院于2015年7月31日立案受理了原告陈凤春承包经营户与被告王素华土地承包经营权转包合同纠纷一案。本院立案受理后，发现本案遗漏了必要共同诉讼被告，于2015年8月24日依法追加李春明为被告（李春明表示放弃答辩期限和举证期限），于2015年8月24日上午10时依法由审判员章赛兵适用简易程序公开开庭对本案进行了审理。原告陈凤春承包经营户代表人陈凤春、委托代理人孙福君，被告王素华、李春明均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告陈凤春承包经营户诉称，2005年10月24日，原告陈凤春承包经营户代表人陈凤春将自家家庭承包的耕地24.2亩无偿转包给被告李春明、王素华夫妻，约定转包费每年200斤小麦。现被告搬迁，原告欲返乡耕种土地，但被告拒绝返还。故诉诸人民法院，请求人民法院判决：1、解除原告陈凤春承包经营户与被告王素华、李春明之间签订的土地转包合同；2、被告王素华、李春明返还原告承包户耕地24.2亩；3、给付拖欠的转包费2200元。
原告陈凤春承包经营户为支持其所主张的事实，向本院提交内蒙古自治区农村土地承包合同、土地承包经营权证各一份，用以证明：1998年3月20日，原告陈凤春承包经营户（承包户原代表人李春德，系陈凤春丈夫，已去世）与努其宫村委会签订了农村土地承包合同，承包取得了24.2亩耕地（具体地块详见承包合同书、土地承包经营权证）的承包经营权；1999年6月20日，克什克腾旗人民政府给原告承包户颁发了土地承包经营权证书，确认原告陈凤春承包经营户对1998年3月20日承包的24.2亩耕地享有承包经营权。
被告对原告陈凤春承包经营户提交的内蒙古自治区农村土地承包合同、土地承包经营权证的真实性无异议。
被告王素华、李春明（二被告系夫妻关系，系陈凤春承包户原代表人李春德哥哥和嫂子）辩称，一、2005年10月24日，二被告同原告陈凤春承包经营户代表人陈凤春签订了包含房子买卖和土地转包两方面内容的合同，该合同约定：1、陈凤春将家庭所有的三间房屋及院内所有设施出卖给被告李春明、王素华；2、陈凤春将家庭承包的耕地、草牧场转包给被告李春明、王素华；3、被告王素华、李春明给付陈凤春人民币6000元。二、原告主张土地转包费每年200斤小麦与事实不符，按照合同约定，被告给付原告人民币6000元，该款中包含房款和土地转包费。三、合同签订当时约定如果被告搬迁，解除土地转包合同，现被告并未搬迁。因此，合同约定的解除条件没有成就，原告要求解除合同构成违约。如果原告违约要求解除合同，原告应当支付给被告违约金。
被告王素华、李春明为支持所主张的事实，向本院提交如下证据：
证据1、合同一份，用以证明：2005年10月24日，原告陈凤春承包户代表人陈凤春与被告李春明、王素华签订合同，陈凤春将自家所有的三间房屋及院内所有设施出卖给被告李春明、王素华，同时将家庭承包的耕地、草牧场也转包给被告，被告王素华、李春明给付陈凤春房款、土地转包费用合计人民币6000元。
证据2、草牧场承包合同一份，用以证明：被告李春明、王素华占有原告陈凤春承包户的草牧场承包合同书的事实表明原告陈凤春承包户一并将家庭承包的草牧场转包给被告。
原告陈凤春承包户对被告李春明、王素华提交的上述证据质证认为：1、证据1合同的真实性没有异议，合同约定的6000元仅是房款，不包含转包费，转包费口头约定每年200斤小麦；2、证据2草牧场承包合同真实性没有异议，但该合同书陈凤春走前交给于桂清保管，不知道怎么到被告手里了。
为查明本案事实，本院依法向原村民组长于桂清（李春明妹夫、李春德姐夫）进行了调查，于桂清在本院调查时称：“我原先是村民组长，被告是我的大舅哥和大舅嫂，原告是小舅子媳妇，我如实说。陈凤春家当时按人口分了300多亩草牧场和打草场，另外五荒拍卖取得了两块五荒地的承包经营权。陈凤春将家里的房子卖给被告的时候将土地和家庭分的草牧场（不包含五荒地）都一块转包给了被告，土地和草牧场没有承包费，房子和院子是6000元，当时小舅子（李春德）没了，就是为了照顾陈凤春。陈凤春走前将两块拍卖取得的五荒地交给我管理，家庭分的草牧场由被告占有使用，（家庭分的草牧场）合同本也在被告家。……。”
本院调查于桂清笔录，在庭审中向双方宣读后，原告陈凤春承包经营户表示于桂清陈述中关于土地方面属实，被告李春明、王素华表示于桂清陈述属实。
根据双方的举证质证意见，本院对双方提交的证据认证如下：
1、原告陈凤春承包户提交的证据、被告李春明、王素华提交的证据，真实性双方均无异议，本院对真实性予以确认。
2、本院调查于桂清笔录，原告陈凤春承包户表示于桂清关于土地部分陈述属实，被告李春明、王素华表示都属实，本院对于桂清陈述中关于土地转包部分的事实予以采信。
经审理查明，原告陈凤春农业承包经营户李春德（已去世）与陈凤春系夫妻关系，李春德与被告李春明系亲兄弟关系，被告李春明与被告王素华系夫妻关系。1998年3月20日，原告陈凤春承包经营户当时的农户代表人李春德与努其宫村委会签订了农村土地承包合同，承包取得了24.2亩耕地（具体地块详见承包合同书、土地承包经营权证）的承包经营权；1999年6月20日，克什克腾旗人民政府给原告承包户颁发了土地承包经营权证书，确认原告陈凤春承包户对1998年3月20日承包的24.2亩耕地享有承包经营权。2005年10月24日，原告陈凤春承包户代表人陈凤春与被告李春明、王素华签订合同，陈凤春将自家所有的三间房屋及院内所有设施以6000元的价格出卖给被告李春明、王素华，同时将家庭承包的耕地、草牧场也无偿转包给被告。
本院认为，原告陈凤春承包经营户与被告李春明、王素华签订的土地承包经营权转包合同是双方的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的效力性强制性规范，合法有效。
本案双方争议的焦点是本案能否适用情势变更原则解除双方2005年10月24日签订合同中的耕地转包部分条款。关于该争议焦点，本院认为，原告承包户将家庭承包耕地无偿转包给被告后，由于国家基本农业政策的重大调整，取消了农业税，双方签订合同时的合同基础已发生重大改变，若维持转包合同原有条款继续履行对原告承包经营户显失公平，在本案审理过程中双方对变更合同又明显不能达成一致意见，现原告陈凤春承包经营户要求解除土地转包合同，符合《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条“因承包方不收取流转价款或者向对方支付费用的约定产生纠纷，当事人协商变更无法达成一致，且继续履行又显失公平的，人民法院可以根据发生变更的客观情况，按照公平原则处理。”的规定，本院予以支持。双方订立的转包合同解除后，被告依法应当返还原告承包经营户转包的耕地。
原告陈凤春承包经营户要求被告给付土地转包费每年200斤小麦，没有事实依据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条的规定，判决如下：
一、解除原告陈凤春承包经营户与被告李春明、王素华签订的耕地转包合同（即2005年10月24日合同中耕地转包部分条款）；
二、被告李春明、王素华返还原告陈凤春承包经营户耕地24.2亩（地块位置和亩数以农村土地承包合同书、土地承包经营权证为准），于2015年12月31日前履行。
三、驳回原告陈凤春承包经营户其他诉讼请求。
案件受理费50元，减半收取25元，由被告李春明、王素华负担，邮寄费60元，由原告陈凤春承包经营户、被告李春明、被告王素华各负担20元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审判员 章赛兵
二〇一五年九月七日
书记员 赵 磊