湖南省郴州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘10行终38号
上诉人（原审被告）郴州市房屋征收管理事务处，住所地湖南省郴州市南岭大道**号。
法定代表人李高峰，该处负责人。
委托代理人黄赛军，湖南奋斗者律师事务所律师。
上诉人（原审被告）郴州市北湖区北湖街道办事处，住所地湖南省郴州市协作路**号。
法定代表人黄少华，该办事处主任。
委托代理人何纯才，男，郴州市北湖区北湖街道办事处工作人员。
委托代理人黄赛军，湖南奋斗者律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）李迷。
委托代理人李宗元（李迷之父）。
委托代理人廖正亮，湖南星河律师事务所律师。
上诉人郴州市房屋征收管理事务处、郴州市北湖区北湖街道办事处因房屋征收补偿协议一案，不服湖南省郴州市北湖区人民法院（2015）郴北行初字第110号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年3月16日公开开庭审理了本案。上诉人郴州市房屋征收管理事务处的委托代理人黄赛军，上诉人郴州市北湖区北湖街道办事处的委托代理人何纯才、黄赛军，被上诉人李迷的委托代理人廖正亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明：2012年8月7日，郴州市人民政府作出（2012）第1号《郴州市人民政府国有土地上房屋征收决定》，决定：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）的有关规定，对《郴州汽车总站及周边地区旧城改造国有土地上房屋及其附属物征收项目》作出征收决定：“一、征收目的：根据郴州市城市建设需要和城市规划要求，本项目为我市旧城改造重点项目，项目建设有利于中心城区交通改善，有利于群众生活环境的优化，有利于城市品味的提升，有利于市场经济的繁荣。二、征收范围：郴州汽车总站及周边地区旧城改造项目东临国庆北路，南临同心路，西临副食汽车用品市场，北临金龙市场。用地红线范围内的国有土地上房屋及其附属物（不含郴汽集团单位公房）。三、征收部门：郴州市房屋征收管理事务处。四、征收实施单位：郴州市北湖区北湖街道办事处。五、征收补偿安置政策和标准：《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）和《湖南省人民政府办公厅关于实施﹤国有土地上房屋征收与补偿条例﹥有关问题的通知》（办发（2011）23号）的规定及《郴州汽车总站及周边地区旧城改造房屋征收补偿实施方案》。六、征收实施期限：自本征收决定公布之日起90天完成。七、被征收人必须服从城市建设需要，在规定的征收实施期限内与郴州市房屋征收管理事务处签订征收补偿安置协议，并腾空被征收房屋，完成搬迁。”同日，郴州市人民政府发布《郴州市人民政府国有土地上房屋征收决定公告》。同时，郴州市人民政府办公室制定了《郴州汽车总站及周边地区旧城改造房屋征收补偿实施方案》，方案确定的征收范围：郴州汽车总站及周边地区旧城改造项目东临国庆北路，南临同心路，西临副食汽车用品市场，北临金龙市场。用地红线范围内的国有土地上房屋及其附属物（不含郴汽集团单位公房）。2012年11月6日，李迷（乙方）与郴州市房屋征收管理事务处（甲方）、郴州市北湖区北湖街道办事处（丙方）签订《郴州市国有土地上房屋征收补偿协议》（货币补偿与优惠购买相结合方式），协议约定：第一条被征收房屋的基本情况：房屋座落郴州市北湖区郴桂路1-8号；建成年代为2004年，系混合结构；住宅建筑面积40.5平方米。第二条房屋征收补偿选择货币补偿与优惠购买房源相结合的方式。第三条被征收房屋的补偿、回购房源基本情况及结算标准：l、乙方被征收的房屋（住宅）经评估确定的补偿金额（含土地价值），乙方在回购对应的住宅房源时，按此金额回购120％的原产权面积。乙方优惠购买丙方提供的位于友阿城市综合体安置楼住宅一套，1606号住房，建筑面积75.8平方米。回购房源面积48.6平方米与原产权面积40．5平方米内互不补差，超出的建筑面积27.2平方米按回购房源交付时的市场销售价9.5折结算。……第四条被征收房屋的其他补偿情况：l、装饰装修、附属设施及其他补偿金额为人民币26，641.90元（见附件二）。2、各项征收奖励、补助金额为人民币7675元；以上2项小计为人民币34，316.90元。第三条、第四条相互抵扣后丙方应付给乙方人民币34，316.9元（不含过渡安置费）。以上款项丙方在本协议签订之日起十个工作日内支付给乙方。①、乙方保证其提供的产权证明及其他材料的真实客观性。②、乙方保证房屋不存在租赁和抵押及其他产权纠纷情况。如有，乙方需自行解除上述关系，否则，乙方无条件委托丙方将补偿款支付相应权利人。第五条过渡安置：1、临时过渡安置期自被征收人搬迁完成交付钥匙之日起开始计算。2、乙方自行安排周转房过渡，丙方按人民币每月700元的标准支付住宅过渡费，每6个月支付一次过渡安置费至回购房源交付，首笔过渡安置费自被征收人搬迁完成交付钥匙之日起十个工作日内支付。第六条回购房源交付约定，1、丙方在2014年10月15日前将经验收合格的回购房源交付乙方，乙方应在规定的期限内办理交接手续（含免交4年物业管理费的相关手续）。2、丙方负责在2015年10月15日前代乙方办理产权登记手续，乙方应提供相关证件并协助丙方办理相关手续。登记缴纳办证所需相关税、费（含物业维修基金），被征收面积内由丙方负责，超出面积部分由乙方负责。第七条搬迁约定事项：1、乙方于2012年11月16日之前到相关部门办理水、电、电话、有线电视、网线、燃气等迁移、注销等手续，结清相关费用，腾空被征收房屋交丙方验收后拆除，一并移交该房屋的房产证、土地证等相关证件，由丙方统一向房产、土地管理部门办理注销手续。2、乙方不得损坏或拆走已补偿的被征收房屋及其附属物、装饰装修等，如有损坏或拆走，丙方有权在乙方相应补偿款项中予以扣除。第八条违约责任：l、甲方、丙方逾期支付征收补偿款的，从逾期之日起，按日向乙方支付违约金，标准为相应征收补偿款的万分之五，协议继续履行。2、乙方未按协议约定期限腾空房屋并移交丙方拆除的，视为违约，丙方有权在约定时间到期后申请法院强制乙方搬迁后实施房屋拆除，由此损失概由乙方负责。乙方从逾期之日起，每日按征收补偿款的万分之五向丙方支付违约金。3、补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定义务的，他方当事人可依法向人民法院提起诉讼。第九条乙方有权就丙方未按法定程序实施的行为向甲方举报。第十条本协议未尽事宜，当事人可以以补充协议的形式约定。补充协议及附件与本协议具有同等的法律效力……。同日，李迷（乙方）与郴州市房屋征收管理事务处（甲方）、郴州市北湖区北湖街道办事处（丙方）又签订了《郴州市国有土地上房屋征收补偿补充协议》（货币补偿与优惠购买相结合方式），补充协议约定：“在原房屋征收补偿协议的基础上，经当事人各方充分协商，自愿达成如下补充协议：l、乙方优惠购买丙方提供的位于友阿城市综合体安置楼1606号住宅一套。2、回购房源面积48.6平方米与原产权面积40.5平方米内互不补差，超出的建筑面积27.2平方米按如下标准结算：①10㎡以内（含10㎡）按2980元／㎡结算，金额为29，800元；（10㎡-20㎡（含20㎡）按3980元／㎡结算，金额为39，800元；（20㎡以上面积部分为7.2平方米，按5500元／㎡结算，金额为39，600元（如交付时市场销售价高于5500元／㎡，则按5500元／㎡结算；如交付时市场销售价低于5500元／㎡，则按房屋交付时的实际市场销售价结算）。以上①一（项超面积部分的结算金额为109，200元，在回购房源交付时由乙方一次性支付。3、丙方在2014年10月15日前将经验收合格的回购房源交付乙方，超出约定交房期限6个月内按方案约定标准按实际超出月份支付住宅过渡费；超出约定交房期限6个月以上12个月以内，每月增加50％的住宅过渡费；超出约定交房期限12个月以上，每月增加100％的住宅过渡费。4、本补充协议一式六份，房屋征收部门、征收实施单位、被征收人各执二份，各方签字后与原房屋征收补偿协议具有同等的法律效力。上述协议签订后，李迷按照协议内容，将征收房屋的《商品房买卖合同》、房屋销售发票、房屋钥匙交给郴州汽车总站及周边地区旧城改造建设指挥部，该指挥部出具了收条，并加盖郴州汽车总站及周边地区旧城改造建设指挥部印章。郴州市北湖区北湖街道办事处依协议支付了李迷补偿金、奖励金、补助金，合计34，316.9元，2012年11月6日至2013年5月5日期间的过度安置费4200元。之后，再未支付过度安置费给李迷。李迷为此诉至法院，请求：1、确认李迷与郴州市房屋征收管理事务处、郴州市北湖区北湖街道办事处签订的房屋征收补偿协议及补充协议合法有效；2、判决郴州市房屋征收管理事务所、郴州市北湖区北湖街道办事处依协议支付李迷过渡安置费23，100元（2013年5月6日、2013年11月6日、2014年5月6日、2014年11月6日，各应付4200元，2015年5月6日应付6300元，合计23，100元）；3、本案诉讼费由郴州市房屋征收管理事务所、郴州市北湖区北湖街道办事处承担。
一审法院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。该条例第五条规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。故郴州市房屋征收管理事务处具有负责房屋征收与补偿工作的法定职责。郴州市北湖区北湖街道办事处作为房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作职责符合法律规定。公民、法人合法的民事权益应受法律保护。《中华人民共和国合同法》第八条规定依法成立的合同，对当事人具有法律的约束力，当事人应当按照合同的约定履行自己的义务。本案中，李迷与郴州市房屋征收管理事务处、郴州市北湖区北湖街道办事处签订的《郴州市国有土地上房屋征收补偿协议》、《郴州市国有土地上房屋征收补偿补充协议》，是双方真实意思的表示，且不违反法律规定，该协议应为合法有效。故郴州市房屋征收管理事务处、郴州北湖区北湖街道办事处应完全依照协议约定履行，向李迷支付房屋拆迁过渡安置费。因此，李迷要求确认与郴州市房屋征收管理事务处、郴州北湖区北湖街道办事处签订的《郴州市国有土地上房屋征收补偿协议》、《郴州市国有土地上房屋征收补偿补充协议》合法有效及依协议支付其过渡安置费的诉讼请求及理由成立，予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十七条，《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，一审判决：一、确认原告李迷与被告郴州市房屋征收管理事务处、被告郴州市北湖区北湖街道办事处于2012年11月6日签订的《郴州市国有土地上房屋征收补偿协议》、《郴州市国有土地上房屋征收补偿补充协议》合法有效；二、被告郴州市房屋征收管理事务处、被告郴州市北湖区北湖街道办事处于本判决发生法律效力之日起十日内按上述协议支付原告李迷过渡安置费23，100元。如果被告郴州市房屋征收管理事务处、被告郴州市北湖区北湖街道办事处未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费378元，由被告郴州市房屋征收管理事务处、被告郴州市北湖区北湖街道办事处共同负担。
上诉人郴州市房屋征收管理事务处、上诉人郴州市北湖区北湖街道办事处不服上述行政判决上诉称：因建设项目的规划设计改变，导致无法履行行政协议，且一审遗漏了当事人，应追加郴州市人民政府为本案当事人。请求撤销一审判决，改判解除双方签订的房屋征收补偿协议，由上诉人采取相应的措施或赔偿适当的损失。一、二审诉讼费由被上诉人负担。
被上诉人李迷答辩称：一审未遗漏诉讼当事人，郴州市人民政府不是本案当事人，建设项目的规划设计变更，并不是房屋征收协议无法履行的必然结果。请求驳回上诉，维持原判。
在二审开庭审理过程中，上诉人郴州市房屋征收管理事务处、上诉人郴州市北湖区北湖街道办事处向本院提交如下证据：
第一组证据：1、《关于郴州汽车总站现址及周边地区开发建设有关问题的会议纪要》（第238期）、《郴州市人民政府办公室关于郴州汽车总站现址及周边地区旧城改造建设有关问题的会议备忘录》、《关于郴州汽车总站搬迁及周边旧城改造有关问题的会议纪要》（第14期），拟证明郴州汽车总站及周边地区开发建设项目属于公共利益的需要；2、郴州市发展和改革委员会《关于确认郴州友阿商业中心城市综合体项目符合郴州市国民经济和社会发展计划及年度计划的通知》［郴发改发（2012）18号］，拟证明该建设项目符合郴州市“十二五”国民经济和社会发展规划，并已列入郴州市2012年度重大建设项目投资计划；3、郴州市国土资源局《关于“郴州汽车总站（旧址）周边旧城改造项目”是否符合土地利用总体规划的函》，拟证明该建设项目符合郴州市土地利用总体规划，城乡规划和专项规划。
第二组证据：《关于郴州汽车总站周边旧城改造有关问题的会议纪要》（第85期），拟证明同意调整原规划的靠国庆路4.73亩区域划出本期改造范围。如条件成熟，可将该区域列入第二期改选范围。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：上诉人郴州市房屋征收管理事务处、上诉人郴州市北湖区北湖街道办事处提交的两组证据，被上诉人李迷对上述证据无异议，但认为该建设项目的规划设计变更并不影响双方签订的房屋征收补偿协议的履行。本院认为，上诉人提交的两组证据，具有真实性、合法性、关联性，予以确认。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。
另查明：2012年2月3日郴州市发展和改革委员会下发《关于确认郴州友阿商业中心城市综合体项目符合国民经济和社会发展规划及年度计划的通知》（郴发改发（2012）18号），该通知载明，该项目符合郴州市“十二五”国民经济和社会发展规划，并已列入郴州市2012年度重大建设项目核准计划。2012年2月8日郴州市国土资源局出具《关于“郴州汽车总站（旧址）及周边旧城改造项目”是否符合土地利用总体规划的函》（郴国土资函（2012）11号），该函载明，经核实，该项目符合郴州市土地利用总体规划（2006年-2020年）。另，郴州市人民政府于2012年6月3日召开了专题会议，原则同意靠国庆路约4.73亩区域划出本期改造范围。市规划局要对汽车总站及周边旧城改造区域进行优化调整，重新确定改造红线范围。对划出改造范围的约4.73亩区域，由指挥部进一步评估认证，如条件成熟，可将该区域列入第二期改造范围。还查明，李迷的房屋在征收范围内。
本院认为：本案争议焦点是：一、本案是否遗漏了诉讼当事人；二、双方签订的房屋征收补偿协议是否合法有效。
关于第一个焦点问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款、第五条规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作；房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。本案中，郴州市房屋征收管理事务处是郴州市人民政府确定的房屋征收部门，具有实施房屋征收与补偿工作的法定职权。郴州市北湖区北湖街道办事处作为房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作，符合法律规定。故，郴州市房屋征收管理事务处、郴州市北湖区北湖街道办事处是本案适格被告。郴州市房屋征收管理事务处、郴州市北湖区北湖街道办事处认为本案遗漏了诉讼当事人的上诉理由不能成立，本院不予支持。
关于第二个焦点问题。郴州市人民政府为公共事业的需要，组织实施郴州汽车总站及周边地区旧城改造项目建设，该建设项目履行了立项批复等审批手续。在征收李迷国有土地上的房屋时，郴州市房屋征收管理事务处、郴州市北湖区北湖街道办事处与李迷自愿达成了房屋征收补偿协议及补充协议，该协议是双方当事人的真实意思表示，与法不悖，应认定为有效。双方当事人应依照协议约定履行。李迷已按协议约定交房，但郴州市房屋征收管理事务处、郴州市北湖区北湖街道办事处未按照协议约定支付李迷过渡安置费，违反了协议约定。另，双方签订的房屋征收补偿协议及补充协议是在该建设项目拟调整规划之后签订的，因此，郴州市房屋征收管理事务处、郴州市北湖区北湖街道办事务以该建设项目调整了规划为由要求解除协议的上诉理由不能成立，本院不予支持。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费378元，由上诉人郴州市房屋征收管理事务处、上诉人郴州市北湖区北湖街道办事处负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李红兵
审 判 员 邹 敏
代理审判员 陈道勇
二〇一六年三月二十一日
书 记 员 李 谊
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。