浙江省温州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）浙温行初字第443号
原告林金练。
被告温州市鹿城区人民政府，住所地浙江省温州市鹿城区广场路188号。
法定代表人朱崇敏，区长。
委托代理人施苏程，温州市鹿城区人民政府工作人员。
委托代理人余章华，浙江越人律师事务所律师。
原告林金练诉被告温州市鹿城区人民政府不履行法定职责一案，本院于2015年12月23日受理后，依法组成合议庭，于2016年1月28日公开开庭审理了本案。原告林金练、被告温州市鹿城区人民政府的委托代理人施苏程、余章华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告林金练诉称：原告系泽雅水库移民劳力安置人员，于1997年7月27日被安置到温州市电业局下属的浙江电力变压器有限公司就业。依照温鹿政发（1997）56号《关于泽雅水库移民劳力安置暂行规定》第四条规定：移民劳力安置企业后，其劳力安置费由泽雅水库工程指挥部按每人5千元直接拨到区社会保险事业管理局，作为移民劳力社会养老保险基金。但被告作为移民政策落实责任人，不履行上述规定，给原告权益造成了极大损害。原告为此多次向被告下属的鹿城区移民安置办公室及相关部门申请，但一直未得到解决。2015年11月19日，该移民办公室以“温州市电业局是市本级的移民劳动力应招工对象，并非鹿城区应招工对象，而区级的政策不适用于市本级安置的劳动力”为由对原告作出《关于“要求补办提前养老保险的申请书”的答复》。原告认为，温政办（1997）53号《关于下达泽雅水库移民劳动力安置计划的通知》已规定泽雅水库移民劳动力安置计划：市本级、鹿城区安置1146人（其中市本级应招工589人，鹿城区应招工62人，摊位330人，三轮车165人），并没有规定市本级安置的劳动力不能享受提前养老保险待遇。因此，鹿城区移民安置办公室作出的上述答复缺乏法律依据。请求判令被告履行温鹿政发（1997）56号通知规定的为原告补办15年提前养老保险（即1997年7月之前15年）的法定职责。
原告林金练在举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据及依据有：1、原告的居民身份证，证明原告身份；2、《要求补办提前养老保险的申请书》、2015年11月19日《关于“要求补办提前养老保险的申请书”的答复》；3、温鹿政发（1997）56号《关于泽雅水库移民劳力安置暂行规定》；4、温政办（1997）53号《关于下达泽雅水库移民劳动力安置计划的通知》；5、（97）浙温鹿证房字第号《公证书》；6、温州泽雅水库工程建设指挥部温泽水库（1996）22号《关于泽雅水库建设农村移民安置和水库淹没补偿的规定》；7、温州市瓯海区人民政府温瓯政（1997）17号《关于泽雅水库移民劳力安置暂行规定》；8、温州市瓯海区人民政府（1998）14号《关于泽雅水库瓯海移民劳力安置到企业后的有关问题协调会议纪要》；9、（2015）温瓯民初字第593号民事裁定书；以上证据证明原告可以申请补办提前15年社会养老保险待遇以及被告负有法定职责。
被告温州市鹿城区人民政府辩称：1、原告林金练系根据温政办（1997）53号《关于下达泽雅水库移民劳动力安置计划的通知》规定，于1997年7月被安置在市本级的温州市电业局，属于市本级劳动力安置对象，应根据安置单位的归属区域享受对应的安置政策。况且，泽雅水库工程建设指挥部已于1998年1月依据温泽水库（1996）22号《关于泽雅水库建设农村移民安置和水库淹没补偿的规定》第十七条第（四）项规定，将5千元劳力安置费拨给原告所在的单位。被告作为区级政府，并非原告的安置单位，不具有被诉法定职责。原告起诉被告要求享受提前养老保险待遇，被告主体不适格。2、温鹿政发（1997）56号《关于泽雅水库移民劳力安置暂行规定》系被告针对本区移民安置工作制定的区级政策，仅适用于安置到鹿城区相关企业的移民，并不适用于原告。3、原告的诉求本质上是对1997年其享受的安置政策存在异议，其养老保险问题在1997年安置工作时已经确定，原告至今才提起诉讼，已超过起诉期限。综上，原告请求判令被告履行职责，缺乏事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。
被告温州市鹿城区人民政府在举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据及依据有：1、温政办（1997）53号《关于下达泽雅水库移民劳动力安置计划的通知》及安置计划表、公证书，证明泽雅水库移民安置计划情况以及原告安置单位是市本级的温州市电业局；2、温泽水库（1996）22号《关于泽雅水库建设农村移民安置和水库淹没补偿的规定》第十七条第（四）项规定、收款收据、银行进账单及说明，证明泽雅水库工程建设指挥部已依照安置政策将原告的安置补偿费拨给原告所在单位；3、社保缴纳记录，证明原告的养老保险已由其工作单位自1997年7月缴纳至2014年12月。
庭审中，双方当事人主要围绕被告是否具有补办提前养老保险待遇的法定职责、原告是否符合补办条件、被告主体是否适格、原告是否超过法定起诉期限等争议焦点进行了质证和辩论。经庭审质证，双方当事人对各方在举证期限内提供的证据真实性均无异议，上述证据可以证明本案的事实经过，本院予以采信，但原告当庭提交的证据不符合行政诉讼证据要求，本院不予接纳。根据以上采信的证据以及原、被告双方在庭审中的陈述，本院确认以下事实：
1997年4月17日，温州市人民政府办公室下发温政办（1997）53号《关于下达泽雅水库移民劳动力安置计划的通知》，对泽雅水库移民劳动力安置计划作出如下规定：“市本级、鹿城区安置1146人（其中市本级应招工589人，鹿城区应招工62人，摊位330人，三轮车165人，市本级具体安置任务见附表）；……”原告林金练作为泽雅水库移民劳力安置人员，于同年7月27日被安置到市本级的温州市电业局就业（其社会保险缴费年限自1997年7月开始至2014年12月退休时止）。1997年7月2日，被告温州市鹿城区人民政府针对本区移民安置工作制定了温鹿政发（1997）56号《关于泽雅水库移民劳力安置暂行规定》，其中第四条规定：移民劳力安置企业后，其劳力安置费由泽雅水库工程指挥部按每人5千元直接拨到区社会保险事业管理局，作为移民劳力社会养老保险基金。1998年1月，温州市瓯海区泽雅水库工程建设指挥部依照温泽水库（1996）22号《关于泽雅水库建设农村移民安置和水库淹没补偿的规定》第十七条第（四）项规定，将每人5千元的劳力安置费拨给原告所在的安置单位。2007年9月间，原告多次以口头方式向瓯海区移民安置办公室提出申请，要求补办提前15年养老保险待遇未果。2015年7月，原告再次向被告下属的鹿城区移民安置办公室提出书面申请，该办公室于同年11月19日作出《关于“要求补办提前养老保险的申请书”的答复》，认为原告属于市本级的移民劳动力安置对象，不适用鹿城区的政策规定。原告遂以被告未依法履行行政职责为由，向本院提起行政诉讼。
本院认为，原告提起履行法定职责之诉的前提是被告具有相应的法定职责。温鹿政发（1997）56号《关于泽雅水库移民劳力安置暂行规定》第四条并没有规定提前养老保险问题，无法证明被告温州市鹿城区人民政府具有补办原告林金练提前养老保险待遇的法定职责，原告林金练提交的其它证据也不能证明被告具有该法定职责。原告仅凭上述规定要求被告履行补办提前养老保险法定职责，依据不足。况且，原告起诉要求被告补办提前养老保险职责，系对其社会保险缴费年限提出异议，且原告于2007年9月向瓯海区移民安置办公室申请补办时，即已得知其没有享受提前养老保险待遇，原告至2015年12月起诉要求判令被告履行法定职责，显然已超过法定起诉期限，且无正当理由。因此，原告请求判令被告依法履行补办提前养老保险的法定职责，不符合法定起诉条件，依法应予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项、第（十一）项规定，裁定如下：
驳回原告林金练的起诉。
如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 来 敏
审 判 员 苏子文
人民陪审员 蒋春茶
二〇一六年三月十八日
书 记 员 谭敏娟