黑龙江省大庆市龙凤区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑0603行初116号
原告张向余，男，1950年10月出生，汉族。委托代理人权铁，黑龙江百湖律师事务所律师。
被告大庆市公安局萨尓图分局，住所地大庆市萨尓图区纬二路16号。组织机构代码：00177355-8。
法定代表人杨树国，局长。
委托代理人王树杰，大庆市公安局萨尓图分局法制综合室民警
委托代理人袁泉，大庆市公安局萨尓图分局治安四队队长。
第三人周义忠，男，1943年6月24日出生，汉族，大庆油田有限责任公司第三采油厂三矿退休职工。
原告张向余不服被告大庆市公安局萨尔图分局（以下简称萨尔图分局）行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月17日立案后，依法向被告萨尔图分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月26日公开开庭审理了本案。因周义忠与被诉行政行为存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。原告张向余及其委托代理人权铁，被告委托代理人王树杰、袁泉，第三人周义忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告萨尔图分局于2016年7月6日作出萨公（治）行罚决字[2016]105号行政处罚决定，认定2016年4月30日早7时左右，周义忠在大庆市萨尔图区北二路风云小区路南侧的空地上，因种地问题与张向余发生争执，张向余对周义忠进行殴打，致使周义忠受伤，后周义忠动口将张向余右手臂咬伤。跟据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，给予张向余行政拘留十二日并处罚款五百元的处罚。
原告张向余诉称，一、被告作出的行政处罚决定认定事实错误，违反法律规定。2016年4月30日早晨7时左右，原告在大庆市萨尔图区北二路风云小区路南侧自己开的荒地上种地，因周义忠也在同一地段开垦荒地，双方因所开荒地的边缘部分发生争执后，是周义忠先咬住原告的胳膊不放，原告挣脱之后，迫不得已才动手打了周义忠几下。原告本身是残疾人且有病在身，根本不可能先动手殴打周义忠。被告做出的原告先对周义忠进行殴打，致使周义忠受伤，周义忠后动口将原告右手臂咬伤的认定结论，认定事实明显错误，违反法律规定。在本起事件中，周义忠先殴打原告并咬伤原告，周义忠应该受到处罚。
二、被告作出的行政处罚决定违反法定程序。被告在事发两个多月之后的2016年7月6日做出《行政处罚决定书》，违反《行政处罚法》的相关规定。根据该法第三十一条规定“行政机关做出行政处罚决定之前，应当告知当事人做出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”；第三十二条“当事人有权进行陈述和申辩，行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”本案被告不但没有履行上述告知义务，并且没有向原告宣告并送达《行政处罚决定书》。在《决定书》被处罚人处也没有原告的签名，原告手中也没有《行政处罚决定书》原件。被告的工作人员只是把原告骗到大庆市第一拘留所就要对原告实施拘留措施（后因原告身体健康原因没有执行），以上种种做法严重违反法定程序。
综上所述，被告的行政行为违反法律规定，认定事实错误，违反法定程序，侵害了原告的合法权益，故请求法院：1、依法撤销萨尔图分局作出的萨公（治）行罚决字[2016]105号《行政处罚决定书》；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供了以下证据、依据（均为复印件）：1.残疾人证一份，欲证明原告肢体残疾四级，原告不能将第三人致伤到照片所示的程度。2.照片二张，欲证明在该起案件中，第三人将原告的右臂严重咬伤，原告不得已打了第三人。
被告萨尔图分局辩称，一、简要案情。2016年4月30日早晨7时左右，周义忠在大庆市萨尔图区北二路风云小区路南侧的空地上，因种地问题与张向余发生争执，张向余对周义忠进行殴打，致使周义忠受伤，后周义忠动口将张向余右手臂咬伤。2016年4月30日案发后，由于当事人一方周义忠入院进行治疗并称头晕，讲话困难，不能进行询问。萨尔图公安分局于2016年5月4日先对当事人一方张向余进行询问，5月5日后对报警人周义忠进行询问，张向余承认打仗时只有其两人，没有其他人在场，张向余笔录中陈述是先将周义忠摔倒在地，后周义忠动口咬张向余，使张向余受伤，张向余又对周义忠进行殴打。二、认定案件事实的证据充分。本案的证据有双方当事人的陈述及相互印证。三、处罚的法律依据。1、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条之规定，萨尔图分局经调查了解，两家作为邻居已经三十多年，为化解邻里矛盾，解决纠纷，多次组织双方进行调解。在分局调解无果的情况下，萨尔图分局请来司法调解员进行调解，仍然无法调解。2、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项，第二十一条第（三）项之规定，对双方当事人均处以行政拘留十二日并处罚五百元的处罚。被告工作人员于作出处罚的当日去原告家中进行送达，但原告拒不签字，不接受被告作出的行政处罚决定。综上所述，被告做出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、量罚适当、运用法律正确，请法院维持被告作出的行政处罚决定。
被告萨尔图分局向本院提交了以下证据、依据（均为复印件）：1.张向余询问笔录一份，欲证明在2016年4月30日早晨，原告对第三人进行殴打的事实，第三人咬了原告的手臂，随后原告又对第三人进行殴打。2.周义忠询问笔录一份，欲证明在2016年4月30日早晨，在风云小区对面的园地因种地问题原告先对第三人进行的殴打过程。3.照片二张，欲证明第三人被打的伤情情况。4.送达回执（萨公（治）送字[2016]第117号）；5.送达回执（萨公（治）送字[2016]第118号），证据4、5欲证明被告向原告送达了作出的行政处罚决定。6.受案登记表（萨公（治）受案字[2016]206号）；7.受案回执；8.案件来源；9.呈请延长办案期限审批表；10.行政处罚告知笔录二份；11.呈请行政处罚审批表-
周义忠（萨公（治）审字[2016]第124号）；12.呈请行政处罚审批表-
张向余（萨公（治）审字[2016]第125号）；13.行政处罚决定书（萨公（治）行罚决字[2016]）106号）；14.行政处罚决定书（萨公（治）行罚决字[2016]）105号）；15.行政拘留家属通知书（萨公（治）行拘通字[2016]）74号）；16.行政拘留家属通知书（萨公（治）行拘通字[2016]75号）；17.行政案件权利义务告知书二份；18.第一拘留所建议停止执行拘留通知书（编号：2016年第17号）；19.大庆市公安局萨尔图分局情况说明一份；20.常住人口基本信息查询单二份；21.电话查询记录二份，证据6-21欲证明被告作出行政处罚决定事实清楚、证据充分。
第三人述称，被告作出的行政处罚决定是正确的，应予维持。
第三人未向法庭提交证据。
经庭审质证，本案各方当事人对相对方所提交的证据发表了如下质证意见：
对被告提交的证据，第三人无异议，原告发表如下质证意见：对证据1的真实性有异议，当时是原告与第三人在进行厮打的过程中，第三人先咬了原告的手指和胳膊后，原告才打了第三人。对证据2的真实性有异议，笔录所述内容是不属实的，事实是第三人先咬了原告后，原告才动手打了第三人。对证据3证明的内容有异议，第三人的伤不是原告造成的，原告只打了第三人的肩膀。对证据4、5的真实性及内容均有异议，两份送达回执并没有送达给原告。证据5送达回执的时间是事先打印好的，送达地点是风云小区1-2号楼2单元402室。402室是第三人周义忠家，被告所述原告拒绝签字是不属实的，若送达原告拒绝签字也是合法的。证据4送达回执的时间也是事先打印好的，因为被告没有对原告进行送达，原告也没有签字，行政处罚决定书日是7月6日16时14分打印作出的，从被告处到原告处送达的时间都是事先打印好的。对证据10中原告的行政处罚告知笔录、证据14、16、19的真实性与合法性有异议，都没有向原告进行送达，所以不合法；这几份证据都是被告后补的，都是不真实的。对其他证据无异议。
对原告提交的证据，被告发表如下质证意见：对证据1的真实性无异议，但对证明的问题有异议。虽然显示原告有残疾，但不能证明原告没有殴打第三人，原告可以对第三人造成伤害。认为证据2只能证明原告受到伤害，但不能证明原告伤情的形成时间。第三人发表如下质证意见：对证据1的真实性有异议，是原告后补办的。对证据2，第三人无异议。
本院对上述证据认证如下：对被告提交的证据1、2，有当事人的签字，且对于案件主要经过描述基本吻合，本院予以采信。对证据3，为2016年5月5日公安机关制作，无法证明伤情形成时间且与原告笔录内容相矛盾，本院对其真实性予以采信。对证据19，为2016年7月7日行政处罚决定作出后制作，本院不予采信。证据5、11、13、15、18及证据10、17中对周义忠的行政处罚告知笔录和行政案件权利义务告知书与本案不具有关联性，本院不予采信。对被告提交的其他证据，具有证据的合法性、真实性，本院予以采信。对原告提交的证据1、2，无法证明欲证明的问题，本院对真实性予以采信。
经审理查明，2016年4月30日早7时左右，周义忠在大庆市萨尔图区北二路风云小区路南侧的空地上，因种地问题与张向余发生争执，进而厮打在一起。在此过程中，原告张向余对第三人周义忠进行殴打，第三人周义忠动口将张向余右手臂咬伤。被告萨尔图分局于2016年7月6日作出萨公（治）行罚决字[2016]105号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，给予张向余行政拘留十二日并处罚款五百元的处罚。原告张向余对此决定不服，故诉至法院。
本院认为，被告萨尔图分局依职权作出萨公（治）行罚决字[2016]105号行政处罚决定，主体适格。根据被告提交的受案登记表、呈请延长办案期限审批表、行政处罚告知笔录、行政案件权利义务告知书等证据，被告调查、决定等处罚程序符合法律规定，程序合法。根据原告张向余的询问笔录记载，“我和周义忠在风云小区大门对面的园地因为园地过道的事情发生争执，进而我和周义忠厮打在一起了。我把他摔倒在地，我也倒在地上了，紧接着他用嘴把我的右手大拇指和我的右胳膊小臂给咬伤，之后我打他两下子我就走了”，可以证明原告张向余对第三人周义忠进行了殴打。且周义忠为1943年6月24日出生，案发时已过六十周岁，故被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项对原告张向余行政拘留十二日并处罚款五百元的行政处罚，适用法律正确，内容适当。综上，被告萨尔图分局作出的萨公（治）行罚决字[2016]105号行政处罚决定主要事实认定清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，内容适当，应予维持。本院对原告的诉讼请求，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张向余的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张向余负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于大庆市中级人民法院。
审 判 长 孟宋春
代理审判员 李志杰
人民陪审员 马丽萍
二〇一六年十一月十五日
书 记 员 李 杨
附：相关法律规定
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付
义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。