安徽省铜陵县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）铜民二初字第00487号
原告：安徽名流投资集团有限公司，住所地安徽省铜陵市狮子山区。
法定代表人：汪伟胜，该公司董事长。
委托代理人：朱光胜，铜陵市狮子山区西湖镇法律服务所法律工作者。
被告：铜陵县钟鸣镇马中村民委员会，住所地安徽省铜陵县。
法定代表人：陈应昌，该村民委员会主任。
委托代理人：阮成乐，安徽省铜陵县钟鸣镇法律服务所法律工作者。
原告安徽名流投资集团有限公司（以下简称名流集团公司）与被告铜陵县钟鸣镇马中村民委员会（以下简称马中村）土地租赁合同纠纷一案，本院于2015年7月29日立案受理。依法组成合议庭于2015年9月11日公开开庭进行了审理。原告名流集团公司法定代表人汪伟胜及委托代理人朱光胜、被告马中村法定代表人陈应昌及委托代理人阮成乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
名流集团公司诉称：名流集团公司因拓展农业经营项目需要，经公开参与投标后于2013年7月3日与马中村签订《钟鸣镇马中村农田承包经营权流转合同》（以下简称《合同》）。《合同》约定马中村受该村成员委托将面积5000亩的耕地流转给名流集团公司经营，期限自2013年5月1日至2018年4月30日。《合同》另对双方其他权利、义务均有详细约定，其中马中村需在合同签订生效后三日内将土地交付给名流集团公司（详见《合同》）。《合同》签订后，名流集团公司依约支付土地流转资金4000000元，并另支付土地平整资金568274元给马中村。同时，名流集团公司为该项目建设需要投入包括成立公司、规划设计、租赁房屋等各项费用共计1143000元。具体含以下费用：规划设计费280000元，专家评审费30000元，项目建议书编制费18200元，土地平整机械费900元，房租费7200元，交通费34015元，住食费14964元，人员工资280000，保证金财务费用173426.40元，借款利息274391.10元，合同约定赔偿费30000元。保证金财务费用计算方式如下：1、2013年5月23日至2013年7月7日，计息天数46天，按月利率2%计算，利息为122544元（4000000元×2%÷30天×46天=122544元）；2、2013年7月8日至2013年7月31日，计息天数24天，按月利率2%计算，利息为12787.20元（800000元×2%÷30天×24天=12787.20元）；3、2013年8月1日至2014年5月13日，计息天数286天，按月利率2%计算，利息为38095.20元（200000元×2%÷30天×286天=38095.20）。借款利息计算方式如下；2013年8月6日至2015年7月31日，计息天数725天，按借款本金568274元，按月利率2%计算，利息为274391.10元（568274元×0.000666×725天=274391.10元）。
由于马中村工作不力，直到2013年7月仍未将土地交付给名流集团公司。名流集团公司多次要求马中村退还已付土地流转资金、土地平整资金，并赔偿名流集团公司已投入损失，但直到2014年5月马中村仅归还了土地流转资金，其他损失至今未赔。名流集团公司认为《合同》双方自愿签订且并未违反国家法律法规的强制性规定，合法有效，作为合同一方的马中村应该依约交付土地，现其逾期两年仍未交付土地系严重违约，应承担包括赔偿损失在内的违约责任。故起诉，请求判令解除《钟鸣镇马中村农田承包经营权流转合同》；判令马中村立即返还名流集团公司已付土地平整资金568274元；判令马中村赔偿名流集团公司各项经济损失共计1143000元（截止到2015年7月31日，期满以土地平整资金568274元和经济损失1143000元为基数，按银行贷款利率继续计算至判决之日）；判令马中村承担本案诉讼费用。
马中村在庭审中辩称：1、同意解除合同。2、名流集团公司要求返还土地平整资金568274元，没有法律依据，这笔款项是名流集团公司当时承诺处理土地平整问题的，是其守信用自行履行承诺的行为，该笔费用不应由马中村承担。3、名流集团公司要求马中村承担各项损失没有事实和法律依据，名流集团公司没有主体资格，该项目前期是由名流生态开发公司进行的，后来更换为名流开发公司和别的公司，跟马中村没有关系。4、土地流转合同的第一条约定，流转土地的具体面积以马中村接受农户委托流转土地面积为准。马中村曾两次协调土地给名流公司，名流公司拒不接受。当时土地流转已经不现实，协议是为了名流公司立项而签订的。违约责任的第三条约定，违约金为年度土地流转金总额的1%，土地没有实际流转，不应该有违约金。5、马中村并不希望把土地集中对外出租，是被选中在被动情况下签订的合同，考虑到合同无法履行，故约定按农户同意委托流转为准。2014年下半年马中村协调了300多亩交给名流公司，名流公司拒绝接收，并提出名流公司只是立项不需要土地。双方于2013年7月3日才签订合同，是因为水稻到那个时候才播种完毕。故马中村不存在任何一种违约行为，合同明确约定了土地流转秉持农户自愿原则。6、名流集团公司成立子公司支出其他费用属私自扩大损失与马中村无关。
经审理查明：2013年5月23日，安徽名流生态农业发展有限公司（以下简称名流农业公司）通过转账方式向马中村支付了4000000元土地流转保证资金。2013年5月24日，马中村对其土地流转进行招标，名流集团公司中标。同日，名流集团公司向马中村出具《承诺书》。该《承诺书》载明：名流集团公司拟进入马中村土地整治项目区进行土地流转，特向马中村承诺：现有土地不平整由本公司出资进行二次平整；本公司申报的项目资金保证不少于20%用于项目区基础设施建设，80%用于项目区项目建设；严格执行本公司与马中村签订的土地流转协议。2013年6月24日，名流集团公司向马中村和钟鸣镇政府分别提出申请，要求尽快与马中村签订土地流转承包合同，并按招标约定土地面积及时交付名流集团公司。2013年7月3日，名流集团公司（乙方）与马中村（甲方）签订《钟鸣镇马中村农田承包经营权流转合同》。该合同约定：1、甲方受本村集体经济组织成员的委托，将辖区内的部分耕地对外集中流转，经公开招标乙方中标。2、流转土地面积约5000亩，具体面积以甲方接受农户委托流转土地面积为准，四至界限以双方现场指定为准。3、流转期限为5年，自2013年5月1日至2018年4月30日（实际交割时间不得影响本地传统农业的秋季耕种）。本合同签订生效后三日内甲方应按招标约定将所有土地交付乙方，为便于工作和支持当地经济发展，乙方对外分包土地时当地大户有优先权，但必须服从乙方管理。4、根据2013年5月24日马中村土地流转招标结果，土地流转金以每亩400斤杂交稻为标准，为方便计算，甲乙双方一致同意承包期内每亩600元的标准给付土地流转金。5、乙方在合同生效后一个月内须向甲方缴纳履约保证金20万元，本合同期满后一个月内，乙方无违约责任，甲方应负责全额退还（不计息）。甲方有权按照本合同约定收取土地流转金及履约保证金。6、乙方2013年5月24日出具的承诺书为本合同附件，与本合同有同等法律效率。7、甲乙双方不得擅自变更和解除合同，否则视为违约；甲乙双方不按合同约定履行义务均视为违约，对方有权解除本合同；违约金为年度土地流转金总额的1%。2013年8月6日，安徽双耕现代农业发展有限公司（以下简称双耕农业公司）通过网上转账的方式向马中村支付“土地整治农田平整机械费”568274元。2014年1月3日，双耕农业公司与安徽省农业科学院农业工程研究所签订《规划合同》。该合同约定：1、项目名称为铜陵江南现代农业示范园规划，项目地点为铜陵县东联乡、钟鸣镇，面积约2.3万亩；2、规划编制经费总额为280000元，本合同签订后七天内支付十万元，规划稿完成评审后七天内支付150000元，余款待全部文本和电子版提供后一周内付清。后双耕农业公司分三次共向安徽省农业科学院农业工程研究所支付规划费用共计280000元。马中村分别于2013年7月8日、2013年8月1日和2014年5月13日向名流农业公司退还保证金3200000元、600000元和200000元。
另查明，双耕农业公司于2013年7月3日与铜陵中马现代农业科技发展有限公司签订《房屋出租合同》。该合同约定：双耕农业公司租用铜陵中马现代农业科技发展有限公司的住宅房位于钟鸣镇马中村，月租金800元，半年租金4800元，租期为一年，即从2013年7月3日至2014年7月3日。双耕农业公司分别于2013年8月7日和2013年12月10日向徐造波支付劳务费15000元和修订项目书费用3200元。在名流集团公司提供的《安徽双耕现代农业发展有限公司工资表》中，徐造波从该公司领取工资。名流集团公司提供的双耕农业公司的管理费用明细账中载明：双耕农业公司自2013年7月至2014年10月的燃油费为21185元，但名流集团公司提供的燃油费发票日期为2013年1月至2014年10月；双耕农业公司自2013年7月至2014年12月的业务招待费和餐费为28392元。双耕农业公司由章月娥和汪伟胜于2013年7月18日共同出资成立，其法定代表人为章月娥。双耕农业公司于2015年7月27日出具《说明》，载明：双耕农业公司实际系名流公司为（一期）钟鸣马中村土地流转需要成立的公司，所有投资均为名流公司投资，该项目因马中村土地未能交付导致停工，停工后我公司的一切事物均由名流公司接管。安徽名流生态农业发展有限公司的原股东为汪伟胜和章月娥，现股东为汪伟胜一人，法定代表人为汪伟胜。名流集团公司股东为汪伟胜和章月娥。
上述事实有名流集团公司法定代表人汪伟胜和委托代理人朱光胜当庭陈述，马中村法定代表人陈应昌和委托代理人阮成乐当庭陈述，名流集团公司营业执照和组织机构代码证、《马中村土地流转招标会议结果报告单》、《钟鸣镇马中村农田承包经营权流转合同》、2013年5月23日的银行进账单和2013年5月31日马中村出具的收据、名流集团公司出具的《关于申请解决马中村土地流转的报告》和《关于申请协调解决钟鸣镇马中村土地流转的报告》、2013年8月2日马中村出具的收据和2013年8月6日的《网上转账汇款电子回单》、双耕公司管理费用明细账及燃油费发票、双耕农业公司于2015年7月27日出具的说明、名流集团公司于2013年5月24日出具的《承诺书》、名流农业公司向马中村出具的退还保证金的收据两份和转账支票三份（以上书证卷宗均只保留复印件）相关证据在卷证实，且业经庭审质证，本院对证据的真实性、合法性、关联性与证明力予以确认。名流集团公司提供的《规划合同》及规划费发票三份、双耕农业公司向徐造波支付劳务费和修订项目书的发票两份、2013年7月3日的《房屋出租合同》、双耕公司工资表（卷宗只保留复印件），经庭审质证，马中村对其关联性不予认可，本院对该部分证据的真实性、合法性予以认可，对其关联性不予认可。
本院认为，名流集团公司通过招投标程序中标后与马中村签订的《钟鸣镇马中村农田承包经营权流转合同》，系双方真实意思表示，合法有效。现马中村不能依约向名流集团公司交付约定的土地，名流集团公司签订合同的目的无法实现，现要求解除合同，马中村也同意解除合同。因此，对名流集团公司要求解除《钟鸣镇马中村农田承包经营权流转合同》的诉请，本院予以支持。基于名流集团公司与名流农业公司部分股东及法定代表人相同，本院认定名流农业公司支付的土地流转保证金4000000元应系名流集团公司委托名流农业公司为其投标所支付的投标保证金。该保证金是为保证投标人履行投标义务和中标后与招标人履行缔约义务。马中村最迟应在名流集团公司与马中村合同签订后五日内退还投标保证金和银行同期存款利息。2013年中国人民银行的活期存款利率为年利率0.35%。因此，马中村应在2013年7月8日前退还保证金4000000元和2013年5月23日至2013年7月7日间的利息1788.89元（4000000元×0.35%÷360天×46天=1788.89元）。马中村在2013年7月8日退还了保证金3200000元。在《钟鸣镇马中村农田承包经营权流转合同》中，双方约定了履约保证金为200000元，而在合同签订后名流集团公司并未另行交纳该项保证金，且保证金收据载明的交款事由为土地流转保证金。因此，马中村未退还的保证金800000元中，应有200000元在为合同约定的履约保证金。马中村在2013年8月1日退还了保证金600000元，该部分保证金在马中村迟延退还期间即2013年7月8日至2013年7月31日间的利息损失，应由马中村按中国人民银行同期同类贷款基准利率即年利率5.6%向名流集团公司支付，应赔偿数额为2240元（600000元×5.6%÷360天×24天=2240元）。马中村于2014年5月13日退还了履约保证金200000元，而合同解除系因马中村迟迟未向名流集团公司交付约定的土地。因此，马中村应按中国人民银行同期同类贷款基准利率即年利率6%支付2013年7月8日至2014年5月13日期间的保证金利息损失10333.33元（200000元×6%÷360天×310天=10333.33元）。综上，马中村应向名流集团公司支付保证金利息损失共计为14362.22元（1788.89元＋2240元＋10333.33元=14362.22元）。该部分利息马中村至今未予支付，名流集团公司要求从2015年8月1日起按银行贷款利率计算迟延支付利息的损失，对名流集团公司的该部分诉请，本院予以支持。名流集团公司要求按照月利率2%支付保证金的利息损失，该利率高于中国人民银行同期同类存款和同期同类贷款基准利率，对超出部分，本院不予支持。双耕农业公司于2013年8月6日向马中村支付了土地整治农田平整机械费568274元，现合同解除，马中村应予退还该部分费用并从双耕农业公司支付之日起按中国人民银行同期同类贷款基准利率支付利息损失。双耕农业公司支付土地整治农田平整机械费系为名流集团公司履行其对马中村的承诺，是名流集团公司的履约行为，且双耕农业公司已将其在马中村土地流转项目中的一切投资交由名流集团公司接管。因此，对名流集团公司要求马中村退还土地整治农田平整机械费568274元并从2013年8月6日起按中国人民银行同期同类贷款基准利率支付利息损失的诉请，本院予以支持。对名流集团公司主张按月利率2%计算土地整治农田平整机械费利息损失，对高出部分，本院不予支持。
《规划合同》载明的项目为铜陵江南现代农业示范园规划，项目地点为铜陵县东联乡、钟鸣镇，面积约2.3万亩，现有证据不能证明该项目规划范围含名流集团公司所中标的马中村拟流转的土地，且该项目面积远大于名流集团公司与马中村约定流转的土地面积。因此，对名流集团公司要求马中村支付规划费280000元的诉请，本院不予支持。名流集团公司要求马中村支付专家评审费30000元，但其仅提供了其单方陈述的材料，不能证明该部分费用的实际发生。因此，对名流集团公司的该部分诉请，本院不予支持。名流集团公司所主张的项目建议书编制费18200元实际为双耕农业公司向徐造波支付的劳务费和修订项目书费用，从双耕农业公司提供的工资表来看，徐造波为其公司员工，且该部分发生于名流集团对土地进行规划即《规划合同》签订之前。因此，对名流集团公司的该项诉请，本院不予支持。名流集团公司主张马中村支付土地平整机械费900元，但其提供的证据不足以证明该项费用已实际支付，故对该项诉请，本院不予支持。双耕农业公司在其出具的《说明》中表明其是名流集团公司为马中村的土地流转项目而设立的，但名流集团公司为本案所涉土地流转合同的相对方，另行成立公司并非名流集团公司履行合同的必备条件。双耕农业公司所产生的房租费、交通费、住食费、人员工资和办公用品费用，与本案所涉土地流转合同的履行无直接关联性，在马中村实际履行土地交付义务前，该部分费用非名流集团公司履约的直接必要支出。因此，对名流集团公司主张的该部分费用，本院不予支持。《钟鸣镇马中村农田承包经营权流转合同》约定违约金为年度土地流转金总额的1%，名流集团公司要求马中村支付违约金30000元，且同时主张了因马中村违约产生的经济损失，本院对名流集团公司在履约过程中产生的利息损失予以支持，且获得支持的利息损失数额高于违约金30000元。因此，对名流集团公司要求马中村支付违约金30000元的诉请，本院不予支持。
马中村辩称双耕农业公司支付土地整治农田平整机械费568274元系名流集团公司在履行承诺。《承诺书》是《钟鸣镇马中村农田承包经营权流转合同》的组成部分，现该合同依法解除，马中村应将名流集团公司依据承诺支付的土地整治农田平整机械费568274元。因此，对马中村的该项辩解意见，本院不予采纳。马中村辩称名流集团公司没有主体资格，但《钟鸣镇马中村农田承包经营权流转合同》的合同相对方为名流集团公司和马中村，名流农业公司支付保证金和双耕农业公司支付土地整治农田平整机械费的行为，实际系名流集团公司履行投标义务和《钟鸣镇马中村农田承包经营权流转合同》义务的行为，付款行为产生的权益应归属名流集团公司。因此，对马中村的该项辩解意见，本院不予采纳。马中村还辩称合同签订后其向名流集团公司要求交付300亩土地，但名流集团公司不予接受，其不存在违约行为。但马中村未提供证据证明其向名流集团公司交付土地行为并被拒绝的事实，且其要求交付的土地远低于《钟鸣镇马中村农田承包经营权流转合同》约定的拟流转土地。因此，对马中村的该项辩解意见，本院不予采纳。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十三条、第九十七条、第一百零七条、第一百一十四条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、解除原告安徽名流投资集团有限公司与被告铜陵县钟鸣镇马中村民委员会签订的《钟鸣镇马中村农田承包经营权流转合同》；
二、被告铜陵县钟鸣镇马中村民委员会于本判决生效之日起十日内退还原告安徽名流投资集团有限公司土地整治农田平整机械费568274元并支付利息损失（本金568274元，按中国人民银行同期同类贷款基准利率，自2013年8月6日计算至本判决确定的履行期限届满之日止）；
三、被告铜陵县钟鸣镇马中村民委员会于本判决生效之日起十日内支付原告安徽名流投资集团有限公司保证金利息损失14362.22元和迟延支付利息的损失（本金14362.22元，按中国人民银行同期同类贷款基准利率，自2015年8月1日计算至本判决确定的履行期限届满之日止）；
四、驳回原告安徽名流投资集团有限公司的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费20202元，原告安徽名流投资集团有限公司负担12685元，被告铜陵县钟鸣镇马中村民委员会负担7517元（该部分款项原安徽名流投资集团有限公司已预交，被告铜陵县钟鸣镇马中村民委员会应于判决生效后七日内直接向本院交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。
审 判 长 严立新
代理审判员 杨 琴
人民陪审员 王 莉
二〇一六年一月二十六日
书 记 员 叶丹妮
附：本案所适用的法律条文
《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
《中华人民共和国合同法》第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成立时，解除权人可以解除合同。
《中华人民共和国合同法》第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国合同法》第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条--当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。