广东省惠州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤13民终2061号
上诉人（原审被告）：龙门县蓝田瑶族乡人民政府，住所地：龙门县蓝田瑶族乡蓝田圩。
法定代表人：刘瑞洪，乡长。
委托代理人：周燕枢，广东金卓越律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：谭维香，女，瑶族，1971年1月24日出生，住龙门县。
委托代理人：杨火坤，男，住龙门县。
上诉人龙门县蓝田瑶族乡人民政府与被上诉人谭维香因劳动争议纠纷一案，不服广东省龙门县人民法院（2016）粤1324民初187号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。
当事人原审的意见
原审原告谭维香向原审法院提起诉讼，请求法院判令：1、被告支付原告不签订合同的双倍工资13200元（1200元/月×11个月）；2、被告支付原告每月的300元工资（300元/月×12个月11天=3710元）。
主要事实和理由是：2014年10月1日，原告到被告处工作，岗位是农村保洁员，每天工作6小时。原告有时要去省道S244线路边捡垃圾，所以每个保洁员配发一件印有“蓝田环卫”字样的反光上衣，被告不但未与原告签订劳动合同和缴纳社会保险，去省道边工作时没有安全保障，更不存在有什么口头协议。原告每月工资只有900元，且不定期发放，2014年10-12月的工资因到流村的保洁员投诉后，被告逼于压力在2015年8月发放了全乡的82个保洁员的绩效工资每人每月300元（含原告）。据原告了解全部保洁员没有一个人绩效考核达标，也没有一个人得分达到或超过80分。被告故意不给原告满分，常年不去指正原告的工作失误，以达到其故意克扣保洁员绩效工资的目的。因为被告不敢面对不依法行政的失职行为，故意伪造证据，致使仲裁庭认定错误，运用法律不适，请法院撤销龙门县劳动人事争议仲裁委员会的《仲裁裁决书》的错误裁决，重新查明原告的诉讼请求和事实经过。原告认为，被告没有依法与原告签订劳动合同，也没有为原告购买社会保险，已经违反劳动合同法和实施条例的相关规定。原告于2015年10月11日辞工不做，共工作了一年零十一天。
原审被告龙门县蓝田瑶族乡人民政府答辩称：一、原告起诉的主体不适格，不应是被告，应是所属行政村，即龙门县蓝田瑶族乡上东村民委员会。根据《蓝田乡农村保洁员管理办法》、《龙门县农村保洁员管理办法》第六条规定，以及原告的工资发放表均可看出，农村保洁员的用工主体是所属的行政村，且考勤、考核等都是由原告所属行政村负责。二、原告的用工形式属于非全日制用工，可以订立口头协议。根据《蓝田乡农村保洁员管理办法》、《龙门县农村保洁员管理办法》第四条第1款规定，热爱环卫工作，具备一定环卫业务知识，并常年在本村从事农事活动。招聘要求是常年在本村从事农活的村民，是村民从事农活时的一份兼职。根据保洁员的工作要求及所负责区域的卫生情况，原告对其责任区域的卫生任务完成不超过3小时，周六日及法定节假日亦无需上班。根据《劳动合同法》的规定，非全日制用工双方当事人可以订立口头协议。当事人可以不再另行签订书面的劳动合同。三、根据原告的考核情况，是无需支付给原告绩效工资的。根据《蓝田乡农村保洁员管理办法》第十四条第3款规定、《龙门××××乡上东村保洁员工作检查记录考核表》，原告每月的工作考核得分为基本称职等级，未达到符合领取绩效工资的标准，可取消发放全年绩效考核工资。且原告是非全日制用工，每周六日及节假日无需上班，上岗时间每天工作时间不超过3小时，根据原告的签到表可知，原告还经常未签到，缺勤严重。因此，根据原告的工作表现、考核等级，原告的绩效工资是无需支付的。综上，为维护被告的合法权益，请法院驳回原告的诉讼请求。
原审法院查明的事实
原审法院查明以下要素：原告谭维香于2014年10月1日到龙门××××乡上东村民委员会担任保洁员，负责对村道的垃圾进行清扫和清理垃圾池等保洁工作。原告谭维香每天工作时间不固定，上岗工作时间一般只有3、4个小时，星期六、日及节假日不上岗，完成责任区内的环境卫生打扫，由龙门××××乡上东村民委员会负责考勤记录及考核评分。2015年10月11日，原告自愿辞职。
2014年3月7日，被告龙门县蓝田瑶族乡人民政府制定了《蓝田乡农村保洁员管理办法》，该办法自2014年4月1日执行。该办法第十一条约定“农村保洁员工资每人每月不少于1200元，工资分为基础工资和绩效工资，其中基础工资占总额的80%，绩效工资占总额的20%。基础工资原则上是逐月发放也可与绩效工资同时发放。绩效工资要根据季度或年度考评结果而定，按季度或年度发放”、第十四条约定“1、得分在95分以上的为优秀，发放全年绩效考核工资的100%，并给予适当奖励。2、得分在85-95分的为称职，发放全年绩效考核工资的25%；3、得分在65-85分的为基本称职，可取消发放全年绩效考核工资；4、得分在65分以下的为不称职，村委应建议解聘该保洁员的决定”。
2014年9月28日，龙门县环境卫生管理局制定下发了《龙门县农村保洁员管理办法》，该办法自2014年10月1日起执行。该办法第十一条规定“工资分为基础工资和绩效工资，其中基础工资为900元，绩效工资为300元。基础工资逐月发放，绩效工资要根据季度或年度考评结果而定，按季度或年度发放。”，第十四条规定“考核得分与村级保洁员岗位考核工资挂钩，农村保洁员工作考核总分为100分，分四个等级：1、得分在90-100分（含90分）以上的为优秀，发放绩效考核工资的100%，优先评选先进工作者，镇村给予适当的奖励；2、得分在80-89（含80分）的为称职，发放绩效考核工资的80%；3、得分在70-79（含70分）的为基本称职，发放绩效考核工资的50%，累计五次以上（含五次）得分为基本称职，给予辞退处理；4、得分在70分以下的为不称职，不发放绩效考核工资，累计三次以上（含三次得分为70分以下的，给予辞退处理”。
被告龙门县蓝田瑶族乡人民政府提供了原告谭维香工作期间2014年10月-2015年9月的《龙门××××乡上东村保洁员工作考核检查记录表》，原告2014年10月-2015年9月考核得分依次为71、72、74、77、74、75、79、73、74、74、75、78分。担任保洁员期间，原告谭维香2014年10月-2015年9月每月领取工资900元。
原告谭维香向龙门县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求被告支付未签订劳动合同双倍工资11个月13200元、有意克扣的工资3600元。2016年1月27日，龙门县劳动人事争议仲裁委员会作出龙劳人仲案终字【2015】96号仲裁裁决书，裁决如下：一、驳回原告的仲裁请求。原告谭维香不服该仲裁裁决，故诉至法院。
原审法院判决理由和结果
原审法院认为，原告谭维香到龙门××××乡上东村民委员会担任保洁员，该保洁员要求是常年在本村从事农活的村民，是村民从事农活时的一份兼职，原告谭维香每天工作时间不固定，上岗工作时间一般只有3、4个小时，星期六、日及节假日不上岗，原告谭维香的用工形式属于非全日制用工，根据《中华人民共和国劳动合同法》第六十九条规定，非全日制用工双方当事人可以订立口头协议。被告与原告进行口头协议，未与原告签订劳动合同不违反法律规定，故原告要求被告支付未签订劳动合同的双倍工资的另一倍工资13200元，不予支持。
原告谭维香2014年10月1日开始上岗，龙门县环境卫生管理局制定下发了《龙门县农村保洁员管理办法》并于2014年10月1日起实施，故被告龙门县蓝田瑶族乡人民政府应执行《龙门县农村保洁员管理办法》的规定。原告2014年10月-2015年9月考核得分依次为71、72、74、77、74、75、79、73、74、74、75、78分，依据《龙门县农村保洁员管理办法》第十四条的规定，原告的每个月的考核均为基本称职，应发放绩效考核工资的50%，即1800元（300元/月×50%×12个月=1800元），故被告龙门县蓝田瑶族乡人民政府应支付绩效工资共1800元给原告谭维香。原告谭维香的诉讼请求，除本院予以支持的外，其他诉讼请求予以驳回。
综上所述，原审法院依照《中华人民共和国劳动合同法》第六十九条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：一、被告龙门县蓝田瑶族乡人民政府支付绩效工资1800元给原告谭维香，限在本判决发生法律效力之日起5日内付清。二、驳回原告谭维香的其他诉讼请求。
当事人二审的意见
上诉人龙门县蓝田瑶族乡人民政府不服原审判决，向本院提起上诉。请求：改判上诉人不应向被上诉人支付绩效工资1800元，驳回被上诉人丘琼珍的起诉。
主要事实和理由是：（一）被上诉人起诉的主体不适格，不应是上诉人而是其所属行政村。1、根据《蓝田乡农村保洁员管理办法》第六条、《龙门县农村保洁员管理办法》第六条规定，农村保洁员的用工主体是所属的行政村。农村保洁员由村两委采取公开选拔、招聘的方式选择产生，并与所属行政村签订聘用合同或协议。村两委是保洁员队伍管理的主体，对保洁员日常工作情况进行及时监督管理；2、根据被上诉人的工资发放表可以看出，被上诉人的工资发放单位主体是行政村。被上诉人的工资是根据所属行政村提交的被上诉人的工资发放表（需根据行政村盖章及所属行政村负责人同意），由财政部门拨款，由所属行政村发放。且被上诉人的考勤、考核都是由被上诉人所属行政村负责。综上可知，农村保洁员的用工主体是所属的行政村而不是上诉人，被上诉人起诉的主体不适格，应驳回其起诉。
（二）上诉人不应向被上诉人支付绩效工资1800元。1、被上诉人发放绩效工资标准是根据《蓝田乡农村保洁员管理办法》第十四条的规定来评定是否发放绩效工资。《蓝田乡农村保洁员管理办法》于2014年4月1日起实施，虽农门县环境卫生管理局于2014年10月1日指定下发了《农门县农村保洁员管理办法》，但根据蓝田乡的实际情况，对于蓝田乡农村保洁员的考核办法还是按《蓝田乡农村保洁员管理办法》规定考核的，且适用《蓝田乡农村保洁员管理办法》标准考核更符合实际情况，更具有可执行性；2、根据《蓝田乡农村保洁员管理办法》第十四条第3款规定、《龙门××××乡上东村保洁员工作考核检查记录表》，被上诉人每月的工作考核得分为基本称职登记，未达到符合领取绩效工资的标准，可取消发放全年绩效考核工资；3、被上诉人的农村保洁员的工作是属于非全日制的用工形式，每周六周日及法定节假日无需上岗，且上岗时每天工作时间不超过3小时，但根据被上诉人的签到表可知，被上诉人还经常未签到缺勤，缺勤严重。被上诉人的工作没有按照要求执行，还多次遭到群众投诉，且在责任区内因垃圾问题多次被上级有关部门指出。因此根据被上诉人的工作表现、考核等级，被上诉人的绩效工资是无需支付的。
被上诉人谭维香的答辩意见是：（一）一审原告起诉是有依据的合法诉讼。根据龙门县环卫局的《龙门县农村保洁员管理办法》第二条规定、2014年6月4日《蓝田乡农村保洁协议》的甲方为蓝田瑶族自治乡人民政府并盖有公章，乙方为谭益连、杨秀英。《蓝田乡保洁员工资发放表》和每一个保洁员均有意见印有“蓝田环卫”字样的反光上衣，是主体有效的证据，原告是依法提起诉讼的。（二）答辩人乙方向上诉人追索以下劳动报酬。1、一审法院已查明：答辩人于2014年10月至2015年9月在上诉人处工作，每天工作6小时，上午3小时，下午3小时（每天都要在村道两边，全村的房前屋后，塘边和田边等地的工作）。周六、日不用工作。在这一年里，双方确实没有签订书面劳动合同，但有凭据（证人证言）。根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条的规定：用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。答辩人多次要求上诉人签订劳动合同，但上诉人以各种理由拖延不办，是有意违反上述法律条文；2、所谓有“考核检查记录表”是没有经过当事人签名确认，也没有公示过，完全是事后伪造出来应对劳动争议的。以达到上诉人有意克扣答辩人每月300元工资的目的，是故意逃避法律责任的借口。《蓝田乡农村保洁员管理办法》是上诉人从龙门县环境卫生管理局的《龙门县农村保洁员管理办法》抄袭、删改捏造出来的，所以两个“办法”第十四条的规定相互冲突，是为了应付诉讼的，第十一条的后半部分为被上诉人违法删改捏造的。两个“办法”的年月日相差6个多月，上诉人为了逃避经济赔偿和法律责任，故意抄袭和删改证据。
本案二审双方均未提交新证据。
本院查明的事实、判决理由和结果
本院经审理查明，原审法院查明事实属实，本院予以确认。
本院认为，本案属于劳动争议纠纷,根据本案双方当事人在二审中的上诉和答辩意见，归纳本案争议焦点是：一、上诉人龙门县蓝田瑶族乡人民政府是否为本案的用工主体。二、上诉人是否应当支付绩效工资给被上诉人。
关于上诉人龙门县蓝田瑶族乡人民政府是否为本案的用工主体的问题。上诉人与被上诉人虽然未签订书面劳动合同，但根据《蓝田乡农村保洁员管理办法》及《龙门县农村保洁员管理办法》，以及被上诉人在实际工作中约定的劳动报酬、用工时间及管理规定，可以认定被上诉人需接受上诉人的管理考核。因此，原审法院认定上诉人龙门县蓝田瑶族乡人民政府为被上诉人的用工主体并无不当，本院予以维持。
关于绩效工资问题。上诉人上诉称应根据《蓝田乡农村保洁员管理办法》来评定是否发放绩效工资。被上诉人2014年10月开始上班，对其用工管理上诉人应执行《龙门县农村保洁员管理办法》的规定。本案上诉人提供被上诉人2014年10月-2015年9月的考核记录，应根据《龙门县农村保洁员管理办法》的规定进行发放绩效工资。本院经过核算，原审法院以上诉人2014年10月-2015年9月的考核得分计算出的绩效工资数额1800元是正确的。故原审法院认定被上诉人应支付绩效工资共1800元给上诉人，并无不当，本院予以维持。
综上，原审判决处理结果正确，本院予以维持。上诉人龙门县蓝田瑶族乡人民政府的上诉无理，其上诉请求本院予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下:
驳回上诉，维持原判。
本案为劳动争议案件，免收二审案件受理费。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈向科
代理代理审判员 丁晓鹏
代 理 审 判 员 刘宇慧
二〇一六年九月十二日
书 记 员 卢雪丹
附：相关裁判依据
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。