沈阳市皇姑区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）皇行初字第238号
原告辽宁耀华电控设备有限公司。
法定代表人林金化。
委托代理人张澍。
被告沈阳市人力资源和社会保障局。
法定代表人徐凤翔。
委托代理人耿丽芝、陈大鹏。
被告沈阳市人民政府。
法定代表人潘利国。
委托代理人宫理、王连升。
原告辽宁耀华电控设备有限公司不服被告沈阳市人力资源和社会保障局认定工伤决定及被告沈阳市人民政府行政复议决定，于2015年9月24日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月28日立案后，分别于2015年10月9日、10月8日向被告送达了起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2015年11月19日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张澍、被告沈阳市人力资源和社会保障局委托代理人耿丽芝、陈大鹏、被告沈阳市人民政府委托代理人宫理、王连升到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告沈阳市人力资源和社会保障局于2015年5月25日作出沈人社工认字[2015]第1199号认定工伤决定，根据《工伤保险条例》第十四条第一项对原告工作人员许超受到的事故伤害认定为工伤。原告辽宁耀华电控设备有限公司不服，于2015年7月30日向被告沈阳市人民政府申请行政复议，沈阳市人民政府于2015年9月14日作出沈政复字[2015]82号行政复议决定，维持沈阳市人力资源和社会保障局作出的沈人社工认字[2015]第1199号认定工伤决定。
原告诉称：一、工伤认定程序违法。原告在工伤认定程序中接到被告沈阳市人力资源和社会保障局（以下简称：人社局）于2015年4月15日制作的举证通知书，该通知书明确记载：“你单位不认为是工伤的，请在10个工作日内提供举证材料，不按时限提供举证材料的，视为对职工或直系亲属提供的工伤认定申请及证据材料无异议”。依据我国工伤保险条例及工伤认定办法等有关行政法规及规章均无此种规定，上述内容系被告人社局在违背法规规定的前提下自行创立的，是缺乏法律依据的。这足以体现了被告在工伤认定程序中未将原告视为平等的民事主体，剥夺了原告在工伤认定程序中依法应当享有的程序权利，没有平等保护原告的程序权利。同时，该内容也反映出被告人社局对于工伤认定的案件定性的随意性。原告是否举证与原告对于伤者是否提出认定申请以及对伤者提供的举证材料是否有异议是两个截然不同的法律问题，三者之间毫无关联。另外，伤者提供的证据、病历等所谓的证据没有向原告出示，没有听取原告的意见，剥夺了原告的申辩权利，属于程序违法。二、工伤决定适用法律法规确有错误。依据《工伤保险条例》第十八条第一款第二项之规定，认定工伤的前提是原告与伤者于事故伤害发生时存在劳动关系。然而本案中，事故伤害是在原告尚未与伤者建立劳动关系之时发生的，伤者对此也无异议。故伤者的申请不应认定为工伤。被告人社局以及市政府片面引用《工伤保险条例》第十四条第一项之规定作出认定工伤决定属于适用法律法规确有错误。原告系辽宁省直属电控企业，严格遵守国家劳动法律法规，内部人事管理规章制度完备，招录人员必须经过为期七天的详细考核，方可与之签订劳动合同，正式建立劳动关系。在这七天的考核期内，应聘者可以熟悉自己的工作环境及工作条件，原告也可以了解应聘者的自然状况以及工作能力。本案中，伤者正是在此期间上机操作因自身原因操作不当而引发事故的，鉴于此，伤者未与原告建立劳动关系。故被告人社局不应认定工伤。综上，被告人社局做出的认定工伤决定程序违法，在程序违法的前提下错误适用法律法规，被告市政府作出维持人社局决定的复议决定，导致案件事实未能查清。原告对于沈阳市人民政府（以下简称：市政府）于2015年9月14日作出的沈政复字（2015）82号行政复议决定书不服，特提起行政诉讼。为了维护原告的合法权益，查明本案事实，恳请法院公正及时作出决定，支持原告的合法诉求，撤销沈阳市人力资源和社会保障局于2015年5月25日作出的沈人社工认字（2015）第1199号工伤认定决定书以及沈阳市人民政府于2015年9月4日作出作出的沈政复字（2015）82号行政复议决定书。本案诉讼费由被告承担。原告没有向本院提交证据。
被告沈阳市人力资源和社会保障局于法定期限内向本院提供了答辩状，并在庭审中辩称：一、职权依据。《工伤保险条例》第五条“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”；《工伤保险条例》第十七条职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。二、事实证据：申请人简述“2014年2月25日，许超在折弯工作时，碰伤左手。辽宁省劳动人事争议仲裁委员会于2014年8月11日，作出辽劳人仲字[2014]352号裁决书。确认许超与辽宁耀华电控设备有限公司存在劳动关系”。许超于2014年12于19号在沈阳市政府门户网站“市长信箱”咨询，我局进行处理并召开信访会议，但辽宁耀华电控设备有限公司无人参加。用人单位提供的举证材料不能否定许超受到的事故伤害不是工伤，对许超受到的事故伤害，沈阳经济技术开发区人民医院诊断为：左手食、中指压砸伤，第2节指骨骨折，伸肌腱神经损伤，符合《工伤保险条例》第十四条第一项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”应当认定为工伤的规定，认定为工伤。三、法定要件：《工伤保险条例》第十四条第一项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”规定，应当认定为工伤。十八条“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”。辽宁省政府令《辽宁省工伤保险实施条例》第187号第十五条“申请人提出工伤认定申请时，职工与用人单位之间因是否存在劳动关系发生争议的，应当先行依照劳动争议处理的有关规定确认劳动关系。依法确认劳动关系的时间不计算在工伤认定申请时限或者工伤认定法定时效内。职工及其直系亲属与用人单位对是否属于工伤发生争议的，用人单位应当承担举证责任，并在劳动保障行政部门规定的时限内提交证据。”四、法定程序：《工伤保险条例》第十七条“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”的规定，受理许超提出工伤认定申请。经审查当事人提供的证据，做出工伤认定决定，根据《工伤认定办法》第二十二条“社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工(或者其近亲属)和用人单位，并抄送社会保险经办机构。”的规定，对当事人进行送达。五、适用依据：根据《工伤认定办法》第四条职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。按照前款规定应当向省级社会保险行政部门提出工伤认定申请的，根据属地原则应当向用人单位所在地设区的市级社会保险行政部门提出。第七条工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的，社会保险行政部门应当受理。二十二条“社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工(或者其近亲属)和用人单位，并抄送社会保险经办机构。”的规定，《工伤保险条例》第十四条第一项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”规定。综上所述，我局于2015年5月25日作出《认定工伤决定书》（[2015]第1199号），事实清楚，适用政策得当，程序合法，建议法院予以维持。
被告沈阳市人力资源和社会保障局向本院提交了证明工伤认定决定合法性的以下证据：1、工伤认定申请材料清单，证明提出申请。2、企业机读档案登记资料复印件，证明企业资格。3、受理通知书，证明受理程序。4、举证通知书存根及邮寄存根，证明工作程序。5、仲裁裁决书，证明存在劳动关系。6、情况说明，证明患者为许超。7、病历材料，证明就医情况。8、市长信箱咨询件、会议通知、办理情况报告，证明被告办理情况。9、情况说明及邮寄存根，证明单位未提供证据。10、送达回证，证明送达程序。
被告沈阳市人民政府没有向本院递交答辩状，但在庭审中辩称:原告辽宁耀华电控设备有限公司于2015年7月30日向本机关提出行政复议申请，请求撤销沈阳市人力资源和社会保障局于2015年5月25日作出的沈人社工认字〔2015〕第1199号认定工伤决定书。本机关根据《行政复议法》第六条第（十一）项、第九条、第十条、第十二条、第十七条第二款规定，于当日受理原告的行政复议申请，并根据《行政复议法》第二十三条第一款规定，于2015年8月4日向被申请人送达了《行政复议答复通知书》和原告的《行政复议申请书》。2015年8月10日，被申请人向本机关提交了《行政复议答复书》和相关证据。本机关根据《行政复议法》二十二条规定，对该案件进行了书面审理。经审理查明：许超系辽宁耀华电控设备有限公司职工。2014年2月25日，在折弯工作时，碰伤左手，送往沈阳经济技术开发区人民医院治疗,诊断为：左手食、中指压砸伤，第2节指骨骨折，伸肌腱神经损伤。2014年6月10日至2014年8月11日经辽宁省劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决，许超与申请人在2014年2月20日至2014年4月17日期间存在劳动关系。据此，许超于2015年4月13日向被申请人申请工伤认定。被申请人在受理本次工伤认定申请后，通知申请人在10日内提供举证材料，被申请人在履行相应程序后依据有关规定，于2015年5月25日作出了《沈阳市人力资源和社会保障局认定工伤决定书》（沈人社工认字〔2015〕第1199号）。本机关认为：被申请人根据一般工伤认定工作60日时限要求，限定申请人在10内提供举证材料属于其自身裁量的权限，具有适当性，本机关予以认可。许超是在工作时间工作地点因工作原因受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”规定。被申请人作出沈人社工认字〔2015〕第1199号认定工伤决定书事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款(一)项之规定，本机关于2015年9月14日作出了维持性的沈政复字〔2015〕第82号行政复议决定书，并送达原告。综上，本机关作出的行政复议决定符合法定程序，请法院驳回原告的诉讼请求。
被告沈阳市人民政府向本院提交了证明行政复议决定合法性的以下证据：1、行政复议申请书及证据清单，2、行政复议答复通知书及送达回证，1-2号证均证明原告提出行政复议申请，被告立案受理。3、行政复议答复书及证据目录，证明市人社局在行政复议期间提出行政复议答辩书，并提交了证据材料。4、行政复议决定书及送达回证，证明市政府在行政复议期间进行了书面审查，作出行政复议决定并送达。
经庭审质证，本院对被告沈阳市人力资源和社会保障局提交的证据认证如下：1-3号证原告无异议，能够实现被告证明目的。4号证能够证明原告收到被告的举证通知书。5号证能够证明原告与许超之间存在劳动关系。6号证能够证明就医患者为许超。7号证能够证明许超就医程序。8号证能够证明被告许超受伤及治疗情况核实过程。9号证能够证明原告没有向被告提供不予认定工伤的证据，对被告举证通知书的内容提出过异议。10号证原告无异议，能够实现被告证明目的。
本院对被告沈阳市人民政府提交的证据认证如下：1-4号证原告无异议，能够实现被告证明目的。
经审理查明，受伤职工许超于2014年2月25日在原告处从事折弯工作时受伤，原告将许超送往沈阳经济技术开发区人民医院，并以“张昆”的名义为其办理了就医手续，医方诊断为患者左手食指、中指第2节开放性骨折伴肌腱神经损伤。经许超申请，辽宁省劳动人事争议仲裁委员会于2014年8月11日作出辽劳人仲字[2014]第352号仲裁裁决书，认定许超与原告之间在事故发生时存在劳动关系，原告未向人民法院提起诉讼。2015年4月13日，沈阳市经济技术开发区人民医院出具情况说明，2014年2月25日至2014年3月24日在该院骨外科住院并手术治疗的患者确系许超本人。沈阳市信访局于2015年4月10日召开信访协调会议，认定伤者许超为实际就医人。2015年4月13日，许超向被告提出工伤认定申请，被告于当日以特快专递的方式通知原告受理事宜。原告工作人员蔺春鹤于2015年4月20日领取了被告发出的举证通知书，该通知书中明确要求原告在10个工作日内提供举证材料，不按时限提供举证材料的，视为对职工或直系亲属提供的工伤认定申请及证据材料无异议。原告未在上述期限内向被告提供举证材料，也未向被告提出延期举证的申请。被告于2015年5月25日作出沈人社认字[2015]第1199号认定工伤决定书，认定许超受到的事故伤害为工伤。原告不服，于2015年7月30日向沈阳市人民政府申请行政复议，后者于2015年9月14日作出沈政复字[2015]82号行政复议决定书，维持了沈阳市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定。原告仍然不服，于2015年9月24日向本院提起行政诉讼。
本院认为，二被告具有依据《工伤保险条例》（国务院令第586号）、《工伤认定办法》及《中华人民共和国行政复议法》作出被诉行政行为的法定职权。原告工作人员许超在工作时受到的伤害属于《工伤保险条例》（国务院令第586号）第十四条第一项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”情形。因许超与原告之间的劳动关系已经通过辽劳人仲字[2014]第352号仲裁裁决予以确认，许超的就医情况也经过沈阳市经济技术开发区人民医院及沈阳市信访局信访协调会议得到确认，二被告据此作出被诉工伤认定决定和行政复议决定并无不当。被告沈阳市人力资源和社会保障局根据工伤认定工作程序设置的举证期限不违反法律规定，原告的主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
一、驳回原告辽宁耀华电控设备有限公司的诉讼请求。
二、本案诉讼费五十元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 曲 娟
审 判 员 车永福
人民陪审员 金晓光
二〇一五年十二月二日
书 记 员 李安娜