上海市宝山区人民法院行 政 判 决 书（2018）沪0113行初8号原告俞静洁，女，1978年10月31日出生，汉族，户籍地上海市宝山区。委托代理人王玲，上海镇平律师事务所律师。被告上海市宝山区大场镇人民政府，住所地上海市宝山区。法定代表人刘建中。委托代理人许华明。委托代理人杨振荣，上海市瑞和律师事务所律师。被告上海市宝山区人民政府，住所地上海市宝山区。法定代表人范少军。委托代理人张洁蓉。原告俞静洁要求被告上海市宝山区大场镇人民政府(以下简称“大场镇政府”)、上海市宝山区人民政府(以下简称“宝山区政府”)履行法定职责一案，于2017年12月27日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月29日公开开庭审理了本案。原告俞静洁及其委托代理人王玲，被告大场镇政府的委托代理人许华明、杨振荣，被告宝山区政府的委托代理人张洁蓉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年7月30日，原告向被告大场镇政府邮寄《关于要求宝山区大场镇人民政府责令南大村村民委员会村务公开申请书》，请求大场镇政府责令上海市宝山区大场镇南大村民委员会(以下简称“南大村委会”)公开南大地区综合整治三期E块地块的土地补偿费的分配、使用预算方案；土地补偿费的实际开支、管理情况；土地补偿费专户管理收支和分配情况；农村集体经济组织土地补偿费的拨付、管理和使用情况的专项审计结果；征地补偿费用分配和支付清单；征地补偿费专户存储、专账管理、专款专用的结算、使用情况；土地补偿费分配、财务处理情况；土地补偿费的使用和管理情况；土地补偿费财务账目等9项村务信息(以下简称“涉案9项村务信息”)。大场镇政府于2017年9月20日作出《关于要求南大村委会公开南大地区综合整治三期E块地块土地补偿费分配使用等9项村务公开信息的情况说明》，告知原告，经大场镇政府了解得知，涉案地块土地补偿费由上级部门专款拨付，现留存于大场镇南大村南大地区综合整治资金专户内，南大村委会允诺，将严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《村委会组织法》)及其他相关法律法规规定，在南大地区综合整治三期内的生产队撤队程序全部结束后，将该地块土地补偿费的拨付、分配等信息一并在各生产队公开。原告不服，申请行政复议，被告宝山区政府于2017年12月10日作出宝府复决字(2017)第129号行政复议决定，驳回原告提出的行政复议申请。原告俞静洁诉称：其申请的涉案9项村务信息是指土地补偿费的发放、使用、管理情况和审计情况。根据《村委会组织法》第三十一条及《上海市实施办法》第二十三条第一款第(一)项及第二款的规定，南大村未公开涉案9项村务信息，大场镇政府负有责令南大村委会公开上述信息的法定职责，经原告申请，被告大场镇政府仍不履行法定职责，故原告诉至法院，请求法院判决：1、责令被告大场镇政府履行责令南大村委会公开原告申请的9项村务信息的法定职责；2、撤销被告宝山区政府作出的宝府复决字(2017)第129号行政复议决定。被告大场镇政府辩称：根据《村委会组织法》的相关规定，南大村委会系基层群众性自治组织，大场镇政府对其工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围内的事项，大场镇政府收到原告申请后向南大村委会及宝山区大场镇南大地区综合整治指挥部办公室进行了调查，经核实，南大村各期地块的土地补偿费由上级部门拨付，因南大地区集体土地房屋征收尚未结束，目前留存于南大村南大地区综合整治项目资金专户，尚未在村集体经济账上，故暂时无法公开。南大村委会同时允诺，会在生产队撤队程序全部结束后。大场镇政府将上述情况告知原告，已经履行了法定职责，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告宝山区政府辩称：大场镇政府收到原告提出的申请后，向南大村委会调查核实，并将调查情况告知原告，已经履行了相应职责。被诉行政复议决定主体适格、程序合法，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2017年1月13日，原告申请南大村委会公开项目名称为南大地区综合整治三期E块地块，宅基地地址为大场镇南大村陈家白墙生产队的涉案9项村务信息。2017年7月30日，原告向被告大场镇政府邮寄《关于要求宝山区大场镇人民政府责令南大村村民委员会村务公开申请书》，请求大场镇政府责令南大村民委员会公开涉案9项村务信息。大场镇政府于次日收到原告申请，并向南大村委会进行了调查。同年8月21日，南大村委会向大场镇政府出具情况说明，内容为南大村各期地块的土地补偿费由上级部门拨付，目前留存在大场镇南大村南大地区综合整治项目资金专户，未在集体经济账户。同年9月10日，本区大场镇南大地区综合整治指挥部办公室出具情况说明，内容为：为综合整治范围内的各村集体土地房屋征收的顺利开展，经该办协调在各村设立项目资金专户，各村所需资金应向该办申请，经该办委托的投资监理审核通过后将资金拨付至专户，该办对该专户履行监管职责；目前南大地区集体土地房屋征收尚未结束，南大村的项目资金专户处在正常使用状态，待南大地区集体土地房屋征收工作结束，该专户撤销，相应资金归并到该村的集体经济账上。2017年9月20日，大场镇政府作出《关于要求南大村委会公开南大地区综合整治三期E块地块土地补偿费分配使用等9项村务公开信息的情况说明》，将调查得知的上述情况向原告予以说明。原告不服，向宝山区政府申请行政复议，宝山区政府于2017年10月24日受理，并同年12月10日作出被诉行政复议决定，认为大场镇政府已经履行法定职责，故决定驳回原告的行政复议申请，并将行政复议决定书送达原告。原告仍不服，故起诉来院，要求判如所请。以上事实由原告提供的关于要求宝山区大场镇人民政府责令南大村村民委员会村务公开申请书、信息公开申请表9份，大场镇政府对原告作出的情况说明、行政复议决定书，被告大场镇政府提供的南大村委会情况说明、大场镇南大地区综合整治指挥部办公室情况说明，被告宝山区政府提供的行政复议申请书、受理通知书、答复通知书、行政复议答复书及相关证据材料、被诉行政复议决定书及送达回证等证据，以及各方当事人的庭审陈述在案佐证。本院认为，根据《村委会组织法》第三十一条的规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。本案中，被告大场镇政府收到原告的申请后，随即向南大村委会及南大地区综合整治指挥部办公室进行调查，经核实，大场镇政府认为，由于南大地区集体土地房屋征收尚未结束，涉案地块的土地补偿费现并未在南大村集体经济账上，因此南大村委会并不存在不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的情形，无需责令南大村公开涉案9项村务信息，故将上述情况及时向原告说明，大场镇政府已经履行了法定职责。被告宝山区政府收到原告的行政复议申请后，依法予以受理、审查，并在法定期限内作出行政复议决定，主体适格，程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，本院难以支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款的规定，判决如下：驳回原告俞静洁的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告俞静洁负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  赵 晨审 判 员  王秀岩人民陪审员  王雅琳二〇一八年二月七日书 记 员  刘洪明附：相关法律条文一、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。第五条乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。二、上海市实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法第二十三条村民委员会及其成员有下列行为之一的，村民和村务监督小组有权向乡、镇人民政府或者区、县人民政府及其有关部门反映：（一）不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的；（二）无正当理由不执行村民会议或者村民代表会议的决议、决定的；（三）对应当由村民会议或者村民代表会议决议、决定的事项擅自作出决定或者处理的；（四）对村民、村务监督小组成员打击报复的。乡、镇人民政府或者区、县人民政府及其有关部门对村民和村务监督小组反映的前款所列行为，应当负责调查核实，经查证确实的，应当责令公布或者纠正；确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。三、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。四、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。……