广东省珠海市斗门区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤0403民初518号
原告：珠海市国土资源局斗门分局，住所地广东省珠海市斗门区，组织机构代码00699436-8。
法定代表人：陈志雄，局长。
委托诉讼代理人：游艳，广东方源律师事务所律师。
委托诉讼代理人：陈剑，广东方源律师事务所律师。
被告：珠海市德信房地产开发有限公司，住所地珠海市斗门区，组织机构代码66151456-X。
法定代表人：李筱平，总经理。
委托诉讼代理人：樊剑锋，广东显德律师事务所律师。
原告珠海市国土资源局斗门分局（以下简称国土局）与被告珠海市德信房地产开发有限公司（以下简称德信公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2016年1月29日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告国土局的委托诉讼代理人游艳、被告德信公司的委托诉讼代理人樊剑锋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告国土局向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即向原告支付地价款人民币22046843元；2.判令被告向原告支付自2015年9月18日起计至清偿之日止的违约金（按日千分之一计算）。事实和理由：被告于2007年7月17日受让取得斗门区乾务镇珠峰大道北面积为25133.34平方米的商住用地，房地产权证为粤房地证字第××号。被告于2008年办理报建手续，动工开发富逸花园，现已全部竣工，并已向珠海市房地产登记中心斗门分中心申请确权登记。经测绘，富逸花园实建面积为：住宅45828.54平方米、商业3809.65平方米、车库1920.08平方米、公用设施35.79平方米、地下室3885.4平方米，合计总建筑面积55479.46平方米。根据《珠海市国有土地价格管理规定》第七条之规定，用地容积率大于1.0的，按建筑面积计价。经核算，富逸花园用地容积率已达到2.05，应补交地价款22046843元。原告已于2015年7月17日、9月17日向被告送达《业务办结告知书》、《缴交地价款通知书》，书面通知被告应自收到通知之日起60日内到原告计财科办理地价缴付手续，缴清地价款。否则，逾期将按《珠海市国有土地价格管理规定》第十七条规定，按日加收1‰违约金。被告以企业已资不抵债为由拒绝支付。为依法维护国有资产，避免国有资产流失，根据《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，原告特向本院提起本案诉讼。
被告德信公司辩称：一、被告不存在拖欠容积率1.0-1.5区段地价的情形：1、在2007年-2008年期间，即被告取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证后曾咨询过国土部门，当时国土部门告知被告按照当时的政策文件规定，容积率1.5以下部分是不需要缴纳地价的，但被告没有见到过该份文件；被告所提交的证据2可以看出容积率1.5部分以下是不需要另行补缴地价的，由此可以推定当时按照斗门的政策，容积率1.5以下部分是不需要补缴地价的。2、退一步说，即使被告最终需要补缴地价，被告认为不应当按照原告提供的证据12、13的文件规定补缴地价，理由是：被告于2007年8月8日取得建设用地规划许可证，于2008年2月21日取得建设工程规划许可证，被告应当按照上述两证取得时间即2008年或之前的地价标准进行补缴地价；2008年之前的地价标准，可以参照被告提交的证据1中的地价标准；甚至可以按照被告提交的证据3的地价标准进行补缴地价。补缴地价的期限应当是在原告于2008年2月21日取得建设工程规划许可证之日起的合理时间内。如果被告存在拖欠或未缴地价的情形，被告向原告承担的也仅仅是没有按时补缴地价的违约责任，而不是原告所主张的按照2011年的地价标准重新核准地价。根据原告提交证据12的文件中第三条的规定，基准地价的价格基准日为2009年7月1日，故应当是在2009年7月1日取得的土地才能适用该规定，被告即使要补缴容积率1.5以上部分的地价，也不能按照该文件的规定执行。二、原告计算的地价是错误的。容积率1.0-1.5区段的地价是不需要补缴的，该区段的地价应当按照2008年以前的地价标准计算；容积率1.5-2.05区段的地价，原告的计算方法是没有相关文件规定的。三、违约金问题。被告没有违约行为，容积率在1.5以下部分的地价，被告是不需要补缴的。容积率在1.5以上部分的地价如需要补缴，原告应在被告取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证后的合理时间内催缴。日千分之一的违约金标准过高，且原告也没有证据证明被告的违约行为造成原告的损失。四、被告请求从公平合理的角度评判本案。被告作为商事主体，追求的是商业利益，如按原告的诉求补缴了地价，被告则毫无商业利益可言，而被告不是无偿为政府和社会服务的。
原告国土局对其诉称向本院提交证据如下：1.业务办结告知书；2.快递单；3.邮件跟踪记录；4.缴交地价款通知书；5.地价核准表（确权）；6.珠海市土地有偿出让计费单；7.房地产权证；8.建设用地规划许可证；9.建设工程规划许可证【建字第（斗门）2008-027-1、2号】；10.建筑工程方案设计批复；11.关于请求协助解决“富逸花园”购房客户办理房产证问题的报告；12.关于珠海市2011年度国有土地使用权基准地价的通知；13.关于印发珠海市国有土地价格管理规定的通知；14.珠海市人民政府办公室印发关于国有建设用地使用权评估市场价格确定及使用的规定（试行）的通知；15.珠海市国有建设用地市场价评估项目成果汇编；16.转让土地协议书；17.补办用地手续分期付款合同书；18.土地使用权转移审批表；19.国有土地转让合同书。被告德信公司对其辩称向本院提交证据如下：1.珠府[1992]23号关于斗门县、三灶、平沙、红旗管理区有偿使用土地价格的暂行办法；2.斗门区国有土地历史遗留问题（计补地价）的若干意见；3.珠府〔2008〕62号关于印发珠海市斗门区国有土地价格管理规定的通知；4.珠国土斗函〔2013〕593号关于理顺斗门区地价核准业务流程有关问题的函。
双方当事人的质证意见如下：被告对原告提供的证据6有异议，对原告提交的其他证据的真实性均无异议；原告认为被告所提供的证据均是在2011年以前形成的，不适用于本案，原告计算地价款是被告申请确权时，应以计算地价款时的相关文件为依据。经审查原、被告的质证意见，结合证据之间以及证据与本案纠纷之间的关联性，本院认为：对原告提交的证据6，为原告的内部资料，被告不予认可，本院对其真实性不予审查；对原被告提供的其他证据，内容客观真实，本院对其真实性予以采信，但证明的内容应以本院核定的为准。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2015年6月29日，原告向被告发出《业务办结告知书》，载明：“你公司位于斗门区××镇××大道北××花园××、地下室的用地，土地面积为25133.34平方米，地号为预2104113-2，须办理地价补缴业务。经核，你公司本次需补缴地价款人民币22046843元，请你公司自接到本告知书之日起60日内到我局计财科办理地价缴付手续，并缴清地价。超出规定时限延期付款的，我局将按《珠海市国有土地价格管理规定》（珠府[2011]100号文）第十七条的规定，按日加收违约金额1‰的违约金。若你公司对上述地价计缴有异议，可在接到本告知书之日起60日内依法申请行政复议，或自接到本告知书之日起3个月内直接向人民法院提起诉讼”。被告的工作人员叶大妹在该告知书的签收人处签名，签收时间为2015年7月17日。
2015年8月28日，原告又向被告发出《缴交地价款通知书》，载明：“根据贵公司2015年7月17日签收《业务办结告知书》反映，贵公司宗地位于斗门区××镇××大道北××花园××、地下室，地号：2104113-2，宗地面积：25133.34平方米，建筑面积：55479.46平方米，本次应补缴地价款22046843.00元。该业务告知书还告知贵公司自接到本通知书之日起60日内（即2015年9月14日前）到我局计财科办理地价缴付手续，并缴清地价。超出规定时限延期付款的，我局将按珠府[2011]100号《关于印发珠海市国有土地价格管理规定的通知》第十七条的规定，按日加收违约金额1‰的违约金。为此，请贵公司尽快缴清上述地价款，以免产生违约金”。原告并于2015年9月17日向被告邮寄上述通知书。
另查明，2007年7月17日，被告通过出让土地使用权的方式，取得位于珠海市斗门区乾务镇珠峰大道北富逸花园1-14栋、地下室的商住用地，宗地面积25133.34平方米，房地产权证号为粤房地证字第××号。2007年8月8日，被告取得上述用地的建设用地规划许可证【编号：2007用地字（斗门）第381号】。2008年2月20日，被告取得上述用地的建设工程规划许可证【证号：建字第（斗门）2008-027-1、2号】。2011年10月10日，上述用地验收合格【证号：2011规验字（斗门）098号，实建面积：55479.46平方米】。2013年9月27日，珠海市房地产登记中心斗门分中心对上述用地进行商品房申请确权登记。2015年4月17日，原告对上述用地进行地价审核，审核意见为：“根据《斗门区委区府办公室文件处理表》（编号：2015-292）的区政府批示，该用地容积率1.0（其中商业2513.334平方米、住宅22620.006平方米）的地价款视为已缴清。容积率1.0以上的地价款尚未缴交”。
又查明，2011年8月27日，珠海市人民政府发布《珠海市国有土地价格管理规定》，该规定第十七条规定：“地价款应在用地使用合同、协议签订（未签订用地使用合同、协议的，在《地价款缴交通知书》送达）之日起60日内付清。延期付款的，按日加收违约金额1‰的违约金，用地使用合同或地价款缴交通知书另有约定的，从其约定”。
依原告申请，本院对被告在中国工商银行珠海分行（账号：20×××11）的银行存款予以冻结。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十五条第一款“以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。”的规定，被告德信公司作为珠海市斗门区乾务镇珠峰大道北富逸花园1-14栋、地下室的商住用地的开发商，应按规定向原告国土局缴纳土地使用费即地价款。被告德信公司辩称对原告国土局关于地价款的计算有异议，但未在合理期限内依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼，本院不予采信。故原告国土局诉请被告德信公司向其支付地价款人民币22046843元，有事实和法律依据，本院予以支持。
关于逾期交款的违约金问题。本院认为，按照《珠海市国有土地价格管理规定》第十七条的规定，地价款应在《地价款缴交通知书》送达之日起60日内付清，延期付款的按日加收违约金额1‰的违约金。被告德信公司已于2015年7月17日签收了《业务办结告知书》，其逾期交款的违约金应从2015年9月17日的次日即2015年9月18日开始，按每日1‰的标准计算。
综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第五十五条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
被告珠海市德信房地产开发有限公司应于本判决发生法律效力之日起十日内向原告珠海市国土资源局斗门分局支付地价款人民币22046843元和违约金（违约金以22046843元为基数，自2015年9月18日起计至清偿之日止，按每日1‰计算）。
如未按照本判决指定的期限履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费158869元，保全费5000元，合计163869元，由被告珠海市德信房地产开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。
审 判 长 刘嘉华
代理审判员 马雁峰
代理审判员 许静丽
二〇一六年九月二日
书 记 员 吴崇贤
附：裁判依据法律条文
《中华人民共和国土地管理法》
第五十五条第一款以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。