安徽省高级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）皖行赔终93号
上诉人（一审原告）高明永，男，1961年9月1日出生，汉族，住安徽省宿州市泗县。
委托代理人苌勇，北京德恒（合肥）律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）泗县人民政府，住所地安徽省泗县政务新区，组织机构代码00320272-4。
法定代表人王法立，该县县长。
委托代理人戚雪峰，该县征迁办征迁事务所四所所长。
委托代理人郑良付，安徽郑良付律师事务所律师。
高明永因诉泗县人民政府拆迁行政赔偿一案，不服安徽省宿州市中级人民法院（2016）皖13行赔初13号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人高明永及其委托代理人苌勇，被上诉人泗县人民政府副县长邰成华作为行政机关负责人与委托代理人戚雪峰、郑良付到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
高明永向一审法院起诉称，其系安徽省宿州市泗县泗城镇康梁居委会魏庄村民，在该村有面积为279.82平方米住宅一处，世居于此。2014年7月25日，高明永的住宅被泗县人民政府暴力强拆，家中财物被损坏。2015年6月15日，高明永向宿州市人民政府申请行政复议，宿州市人民政府经复议确认泗县人民政府强拆行为违法，并责令补偿安置。但泗县人民政府拒不履行，在宿州市人民政府下发责令履行通知及宿州市中级人民法院发送司法建议的情况下，作出本案被诉的行政赔偿决定。综上，请求判令被告赔偿宅基地损失466000元，房屋价值1119280元，房屋装潢及地上附着物损失131600元；房租费50367.6元（2014年7月25日-2016年3月24日），此后按20元/月/㎡标准计算至履行之日，并支付搬迁费2798.2元。
一审法院经审理查明，2010年5月5日，安徽省人民政府作出皖政地〔2010〕46号《关于泗县2009年第四批次城镇建设用地的批复》，同意在该批次申报的泗县泗城镇用地范围内，征收农民集体建设用地34.1987公顷。2010年1月25日，泗县城市建设重点工程指挥部作出《2009-31#地块拆迁补偿安置方案》，载明拆迁范围：东至东二环、南临小汴河、西至长沟路、北至北二环，面积279.47亩；房屋权属认定原则：持有有效土地使用权证及房屋所有权证的房地产、2006年城镇地籍测绘图上已存在的房屋、持有国土与城建部门的有效批准文件，视为完全产权；货币补偿原则：选择货币补偿的，被征地拆迁人在公告规定期限内完成搬迁并签订协议的，一次性付清征地补偿款；产权调换原则：合法建筑实行“拆一安一、各计各价”原则，在拆迁面积内按照回迁价格执行，超出安置面积20%以内部分按照安置单价另加30%，超出20%以外部分按市场价计算，产权调换房屋安置在拆迁地块西侧政府安置小区内；房屋附属物补偿办法：房屋附属物一律实行货币补偿，租房补助费、搬迁费、附属物补偿费、装饰补偿费等按2010年度泗县城镇房屋拆迁货币补偿基准价中有关规定执行，临时过渡期为18个月，拆迁不能按时交付房屋的，从逾期之日起，每月发放临时安置补助费；违章建筑界定：依据泗县国土局地籍测绘图与实地对照，凡测绘图已有房屋全部补偿安置，测绘图上没有但有合法产权证明的（土地使用权、房屋产权证、土地使用手续和建设审批手续及其他合法手续）予以补偿安置，其他一律视为违章建筑；有违章建筑（全部或者部分的），被拆迁在规定期限内签订协议并搬迁完毕的，违章部分按建筑成本价予以适当补偿，但不予安置，超出规定期限的，实施强制拆除，不予任何补偿。违章建筑补助标准为：砖混结构300-600元/平方米，砖木结构为200-400元/平方米。高明永在2009-31#征收区域内拥有编号为38#房屋一处，面积为279.82平方米，土地面积0.897亩。2014年7月25日，泗县人民政府组织对高明永的房屋实施强制拆除。高明永不服向宿州市人民政府申请行政复议。2015年8月14日，宿州市人民政府作出宿复决字〔2015〕83号行政复议决定，确认泗县人民政府强制拆除高明永房屋的行为违法，并责令泗县人民政府依法对高明永进行赔偿和补偿安置。2016年1月20日，泗县人民政府作出行赔[2016]第1号行政赔偿决定书，认定高明永房屋面积187.475平方米，其中合法面积144.17平方米、违建43.305平方米，决定一次性赔偿各项损失129868.86元，具体安置地点在和谐家园3#楼303室、1#楼605室，房屋面积分别为97.72平方米、110.56平方米，安置房评估价值224621.5元，相互折抵后，高明永户应向泗县人民政府找补差价94752.654元，高明永户也可以选择货币补偿。
一审法院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项之规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，实施造成财产损害的其他违法行为，受害人有取得赔偿的权利。本案中，泗县人民政府于2014年7月25日组织对高明永房屋实施的强制拆除行为，已被宿州市人民政府行政复议确认违法，故高明永有取得赔偿的权利。2010年1月25日，泗县城市建设重点工程指挥部作出《2009-31#地块拆迁补偿安置方案》，已作为该征收区域被征收户的补偿标准。为体现公平原则，对高明永的赔偿标准应依据该补偿方案予以确认。围绕高明永的赔偿请求，一审法院综合评判如下：
一、关于房屋及土地赔偿
（一）被拆迁房屋和所涉土地总面积。本案中，高明永与泗县人民政府就被拆迁的38#房屋和土地面积，分别提供了房屋测绘图和摸底调查表。高明永主张房屋面积为279.82平方米，土地0.897亩，泗县人民政府提供的摸底调查表证明房屋面积为187.475平方米、土地75.5平方米（不含房屋占地）。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款之规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范行文件；第三十八条第二款之规定，在行政赔偿、行政补偿的案件中,原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，泗县人民政府除举证摸底调查表外，未提供证据证明其赔偿决定中所认定的房屋面积为187.475平方米、土地为75.5平方米的事实，该摸底调查表也未经高明永户签字确认，且房屋已被泗县人民政府强制拆除，无法进行现场勘查核对。该院为查明案件事实，调取了2006年泗县城镇地籍测绘图，但因该图拍摄制作于2006年，无法证明2006年至2015年高明永的房屋是否变化，故泗县人民政府应承担举证不能的不利后果，对高明永被拆除房屋的面积及土地的面积应分别认定为279.82平方米和0.897亩。
（二）可安置、不予安置房屋面积。该院调取的2006年地籍测绘图显示，高明永的房屋面积为125.62平方米。按照《2009-31#地块拆迁补偿安置方案》的规定，2006年地籍测绘图上已经存在的房屋为完全产权，即合法建筑。因此，测绘图上显示的125.62平方米房屋应认定为合法建筑并应进行安置补偿。泗县人民政府对高明永作出的行政赔偿决定，认定高明永应安置房屋面积为144.17平方米。从有利于被拆迁人合法权益的角度出发，该院对泗县人民政府所作赔偿决定中的该部分内容予以确认，认定高明永可予安置房屋面积为144.17平方米，不予安置房屋面积为135.65平方米。
（三）被拆迁房屋应赔偿数额。《2009-31#地块拆迁补偿安置方案》规定，合法建筑实行“拆一安一、各计各价”原则，有“违章建筑（全部或者部分的），违章部分按建筑成本价予以适当补偿”。泗县人民政府对高明永可予安置房屋进行了评估，评估价值为101990.98元，故高明永可予安置房屋价值101990.98元。参照砖混结构违章建筑300-600元/平方米补助标准，综合高明永房屋结构使用年限等因素，酌定高明永不予安置房屋面积补助的标准为450元/平方米，高明永不予安置房屋面积为135.65平方米，价值为61042.5元。综上，泗县人民政府应当赔偿高明永房屋损失合计163033.48元。
（四）土地应补偿数额。本案中，泗县人民政府在征收土地时并未向高明永支付土地补偿款，虽然征收行为与强拆行为并非同一行政行为，高明永应另行起诉。但考虑到泗县人民政府已在赔偿决定中一并对土地作出补偿，从妥善化解矛盾纠纷、维护被拆迁人合法权益及减少当事人诉累的角度出发，本案可对土地补偿一并处理。根据皖政（2009）132号《安徽省征地补偿标准的通知》，每亩土地补偿款为32660元，高明永土地面积为0.897亩，应得土地补偿款为29296.02元。
二、关于装潢及屋内物品损失。对高明永提出房屋装潢及屋内物品损失合计131600元，因泗县人民政府违法强拆高明永房屋的行为导致高明永无法证明其屋内物品损失情况，泗县人民政府亦未提供证据证明在强制拆除前已以妥善方式对物品进行登记、交接，应承担举证不能的不利后果。结合当地生活水平、被拆迁房屋的面积等因素，该院酌定泗县人民政府赔偿高明永装潢及屋内物品损失2万元。
三、关于搬迁费及临时安置补助费。根据《2009-31#地块拆迁补偿安置方案》规定，租房补助费、搬迁费、附属物补偿费、装饰补偿费等按2010年度泗县城镇房屋拆迁货币补偿基准价中有关规定执行，临时过渡期为18个月，不能按时交付房屋的，从逾期之月其，每月发放临时安置补助费。高明永要求赔偿临时安置补助费、搬迁费的请求成立，该院予以支持。高明永的房屋于2014年7月25日被拆除，可予安置房屋面积144.17平方米的临时安置补助费应自2014年7月25日起计算。高明永的搬迁费按10元/平方米标准计算，泗县人民政府应支付其搬迁费1441.7元。
四、关于产权调换。本案虽系行政赔偿案件，但因涉及集体土地及地上房屋的征迁，从有利于实现居者有其屋、营造和谐社会，更好保障被拆迁人合法权益出发，给予了高明永选择产权调换的权利。对此，该院予以肯定。泗县人民政府提供的安置房源为和谐家园3#楼303室、1#楼605室，房屋面积分别为97.72平方米、110.56平方米，房屋价值为224621.5元。若高明永选择上述房屋进行产权调换，该款与泗县人民政府应支付的赔偿款相互折抵后，高明永应向泗县人民政府找补差价10850.3元。
高明永的其他赔偿请求不能成立，该院不予支持。泗县人民政府作出的行赔[2016]第1号赔偿决定不发生法律效力。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、被告泗县人民政府于判决生效后60日内赔偿原告高明永损失213771.2元（含房屋损失163033.48元、土地补偿款29296.02元、装潢及屋内物品损失2万元、搬迁费1441.7元）；若高明永选择产权调换，具体安置地点在和谐家园3#楼303室、1#楼605室，房屋面积分别为97.72平方米、110.56平方米，安置房价值224621.5元，高明永应向泗县人民政府找补差价10850.3元；二、被告泗县人民政府按规定支付原告高明永144.17平方米房屋的临时安置补助费（自2014年7月25日起至通知原告高明永上房结算1个月止；如选择货币补偿，该期限自2014年7月25日至该判决生效之日止）；三、驳回原告高明永的其他赔偿请求。
高明永上诉称：1、一审判决认定事实错误。一审法院调取的2006年城镇地籍测绘图、国土与城建部门的有效批准文件不具有合法性和真实性，该证据并非权威机构制作和提供，而是被上诉人及相关部门自行制作，没有形成日期和测绘人签名，有伪造之嫌。另，泗县城市建设重点工程指挥部系临时机构，其无权对征地拆迁制定《2009-31#地块拆迁补偿安置方案》，同时，该方案未进行公告，安置补偿标准明显不合理，安置地点和谐家园也并非涉案土地拆迁的安置点。2、被上诉人的强拆行为已被宿州市人民政府认定违法，原审法院仍采信被上诉人提供的房屋评估报告于法无据，安置补偿标准过低。上诉人房屋建于2006年以前，直至拆迁均未收到认定其房屋属违法建设的通知，且上诉人对房屋的评估报告并不知晓，所以，一审法院采信被上诉人提供的房屋评估报告以及违建的认定均错误，上诉人所有的279.82平方米的房屋应获得合法合理的安置补偿或行政赔偿。目前，涉案被拆迁地块进行了商业开发，住宅均价在4000-5000元，按照被上诉人的补偿标准，上诉人没有相应的购买能力，此次拆迁降低了上诉人的生活水平。另，被上诉人应当按照2015年的标准对上诉人土地进行补偿。3、一审法院对上诉人主张的房屋装潢及屋内物品损失的认定过低，不符合实际，也与当地居民生活水平不相当。上诉人房屋面积经一审判决认定为279.82平方米，按照泗县城镇居民的一般生活水平，上诉人主张131600元损失完全符合实际，一审判决仅仅酌定为2万元，没有做到以事实为依据。4、上诉人的房屋为合法建筑，不存在违建，且被上诉人的强拆行为已被确认违法，被上诉人应当按照上诉人实有面积279.82平方米支付过渡费和搬迁费。被上诉人确定的违章建筑的补助标准为300-600元/平方米，与其提供的房屋评估报告显示的合法建筑面积的补偿标准并无太大差距，且违章建筑的补助标准系如何确定的并不明确。6、上诉人要求被上诉人给予就近安置在国际凤凰城小区，或者按照国际凤凰城小区的售价予以货币补偿。上诉人房屋位于泗县泗城镇康梁居委会的集体土地上，目前开发建设的商品房均价在4000元以上。和谐家园是此次拆迁前就已建成多年的小区，且配套设施不完善，房屋质量较差，绿化不达标，上诉人不接受安置在和谐家园小区。综上，请求撤销安徽省宿州市中级人民法院作出的（2016）皖13行赔初13号行政赔偿判决，并依法改判支持上诉人的赔偿请求。
泗县人民政府答辩称：1、关于对上诉人进行赔偿的标准问题。上诉人房屋位于被征收的31号地块范围内，该地块的其余拆迁户均是按照征收补偿的标准进行安置，因此一审判决按照公平原则依据《2009-31#地块拆迁补偿安置方案》作为赔偿标准并无不当。2、《2009-31#地块拆迁补偿安置方案》合法有效，应当作为对上诉人进行赔偿的依据。该方案涉及到31#地块征收的合法性问题，而31#地块征收是独立的行政行为且是依据法定程序作出。该方案是泗县人民政府组建并授权的泗县城市建设重点工程指挥部依法作出，并无违法之处。本案涉及的行政行为是行政赔偿行为，无需也不应当对其他行政行为进行实质审查。3、2006年地籍测绘图应当作为认定案件事实的依据。2006年地籍测绘图是政府部门为公共管理需要进行绘制，属政府部门保存的公共信息，《2009-31#地块拆迁补偿安置方案》也是引用测绘图作为界定房屋产权的依据，本案一审法院为查明案件事实依法进行调取并无不当。4、被上诉人选择和谐家园为安置房屋并无违法之处。和谐家园系政府安置小区，与本次征收地块仅一路之隔，和谐家园建设和涉案地块的征迁基本同步，之所以从现在看系建设多年，是因为上诉人从2009至2015年一直未达成拆迁协议。5、关于房地产面积及合法面积的认定问题。对房地产面积，一审判决已完全按照上诉人主张的面积进行认定。对合法建筑及违建的认定，一审法院按照《2009-31#地块拆迁补偿安置方案》依据2006年测绘图及有利于被拆迁人合法权益的角度进行综合认定并无不当。6、关于补偿标准问题。补偿标准包括过渡费、搬迁费，在《2009-31#地块拆迁补偿安置方案中已经明确》，按照2010年度泗县泗城镇房屋拆迁货币补偿基准价中的相关规定执行，每户房地产等财产状况也是依据该基准价进行评估。上述措施均已在征迁之初依法作出并整体适用。7、关于装潢及屋内物品损失问题。被上诉人在进行拆迁时几乎没有毁损上诉人屋内物品，但由于被上诉人在拆迁时保全不当，一审法院判决被上诉人承担举证不能的后果，根据上诉人所列清单及当地生产生活水平酌情认定并无不当。综上，一审判决在查证事实及判决结果上均在合法的基础上兼顾了上诉人的合法权益，请求驳回上诉，维持原判。
一审原告高明永向一审法院提供了以下证据：1、身份证；2、行政复议决定书、责令履行行政复议决定通知，证明泗县人民政府强拆高明永房屋行为违法，宿州市人民政府责令履行行政复议决定的事实；3、行政赔偿决定书，证明泗县人民政府作出行政赔偿决定的事实；4、泗县凤凰城商品房开盘价格表，证明高明永所在村集体的房屋被拆除后，出让给开发商建商品房的事实以及商品房开盘均价为4000元；5、土地利用总体规划图，证明高明永房屋规划用地为村庄；6、测绘图，证明被拆迁房屋的面积为279.82平方米，宅基地面积为0.897亩；7、财产清单，证明暴力强拆所致房屋装潢及屋内物品损失131600元；8、照片两组，证明被拆迁房屋现状，以及泗县政府以旧城改造名义进行的强拆，实际目的是商品房开发。
一审被告泗县人民政府向一审法院提供了以下证据：1、行政复议决定书，证明案件的受理来源；2、《2009-31#地块拆迁补偿安置方案》、《关于泗县2009年第四批次城镇建设用地的批复》（皖政地[2010]46号）、《2009-31#地块安置房评估报告》，证明涉案地块的赔偿标准级涉案土地已被征为国有；3、告知书及送达证、摸底丈量调查表、分户评估报告、赔偿决定书及送达证，证明涉案地块拆迁之前，泗县人民政府对高明永的财产状况进行了核查，对房地产的价值进行了评估，按照拆迁安置方案对高明永的合法建筑、违法建筑、附属物设施以及应当享有的搬迁费、租赁费用进行赔偿，作出的赔偿决定合法。
为查明案件事实，一审法院在诉讼过程中依法调取了以下证据：1、被征收区域2006年地籍测绘图（含高明永户房屋）；2、高明永房屋分户地籍测绘图（面积为125.62平方米）。
上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。本院经审理查明，《2009-31#地块拆迁补偿安置方案》关于房屋附属物的补偿办法规定，临时过渡期为18个月，拆迁人不能按时交付安置房的，从逾期之月起，每月双倍发放临时安置补助费。故，对一审法院认定的该部分事实，本院予以纠正。对一审法院认定的其他案件事实，本院依法予以确认。本院另查明，泗县人民政府系以《温馨提示》的形式对违法（章）建筑的补助标准作出了规定，其中砖混结构的补助标准为300-600元/平方米。
本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯他人财产权的违法行为的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，泗县人民政府强制拆除高明永房屋的行为已经被宿州市人民政府宿复决字〔2015〕83号行政复议决定确认违法，高明永有权就该违法行为对其造成的财产损害要求赔偿。2010年1月25日，泗县城市建设重点工程指挥部作出《2009-31#地块拆迁补偿安置方案》，已作为涉案征收区域的征收补偿依据并予以适用。一审判决依据该方案确认高明永被拆除房屋的赔偿标准，符合公平原则。对高明永提出的各项赔偿请求，本院结合一审判决分别评判如下：
一、关于被拆房屋及涉案土地的赔偿。首先，对被拆除房屋和涉案土地的面积，一审判决通过对高明永和泗县人民政府所举证据的分析，认定由泗县人民政府承担举证不能的不利后果，按照高明永的主张予以认定，符合法律规定。根据高明永的主张，其被拆除房屋及涉案土地的面积应分别为279.82平方米和0.897亩。其次，对可安置、不予安置房屋的面积，一审法院按照《2009-31#地块拆迁补偿安置方案》关于房屋权属认定原则的规定，调取了2006年泗县城镇地籍测绘图，并结合泗县人民政府对高明永作出的行赔[2016]第1号行政赔偿决定，从有利于保护被拆迁人合法权益的角度出发进行“取高不取低”的认定合理。故，高明永可予安置房屋面积为上述行政赔偿决定认定的144.17平方米，不予安置房屋面积则为135.65平方米。再次，对被拆除房屋应赔偿的数额，对可予安置房屋部分，一审判决依照《2009-31#地块拆迁补偿安置方案》的规定，根据泗县人民政府的评估认定其价值为101990.98元并无不当；对不予安置房屋部分，一审判决参照泗县人民政府对砖混结构违章建筑300-600元/平方米的补助标准综合房屋结构、使用年限等因素酌定补助标准为450元/平方米适当，故，高明永135.65平方米的不予安置房屋面积应补助61042.5元（135.65平方米×450元/平方米）。最后，对土地补偿款，一审判决本着妥善化解矛盾纠纷、维护被拆迁人合法权益以及减少当事人诉累的原则，在本案中一并予以处理，符合行政诉讼法实质性化解行政争议的立法目的。涉案土地系经2010年5月5日安徽省人民政府作出的《关于泗县2009年第四批次城镇建设用地的批复》（皖政地〔2010〕46号）批准征收，一审判决根据皖政（2009）132号《安徽省征地补偿标准的通知》确定的土地补偿标准32660元/亩予以补偿并无不当。故，高明永0.897亩土地应得土地补偿款为29296.02元（0.897亩×32660元/亩）。综上，一审判决对高明永被拆除房屋及涉案土地确立的赔偿标准合法、适当，高明永此节上诉理由不能成立，本院不予支持，泗县人民政府应当赔偿高明永房屋损失合计163033.48元（101990.98元+61042.5元），土地补偿款29296.02元。
二、关于被拆房屋装潢及屋内物品损失的赔偿。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，泗县人民政府拆除高明永房屋时，未依法对房屋装潢情况及屋内物品登记保全，未制作物品清单并交高明永签字确认，致使高明永无法对物品受损情况举证，故该损失是否存在、具体损失情况等，依法应由泗县人民政府承担举证责任。现泗县人民政府无法提举相应的证据证明，则应承担举证不能的不利后果。高明永虽主张其房屋装潢及屋内物品损失合计131600元，并提供了物品清单，但其中包含80000元现金。对一般家庭来说，在住宅内存放大量现金不合常理，且高明永未对此作合理说明，故对该80000元现金本院不予认定。经审查，该物品清单载明的其他物品种类及数量基本符合家庭生活实际需要。故，本院据此结合当地生活水平、被拆房屋面积、该户家庭人口数和相关物品的市场价值并考虑成新、折旧等情况，综合酌定高明永被拆房屋装潢及屋内物品损失为36120元。
三、关于搬迁费及临时安置补助费的赔偿。《2009-31#地块拆迁补偿安置方案》规定，租房补助费、搬迁费、附属物补偿费、装饰补偿费等按2010年度泗县城镇房屋拆迁货币补偿基准价中有关规定执行。高明永对其中搬迁费的标准为10元/平方米无异议，故高明永可予安置房屋144.17平方米应支付搬迁费1441.7元。上述方案规定，临时过渡期为18个月，拆迁人不能按时交付安置房的，从逾期之月起，每月双倍发放临时安置补助费。高明永的房屋于2014年7月25日被拆除，故可予安置房屋面积144.17平方米的临时安置补助费应自2014年7月25日起计算，若泗县人民政府自房屋拆除之日起超过18个月未向高明永交付安置房的，从逾期之月起，每月双倍支付临时安置补助费。
四、关于产权调换问题。本案虽系行政赔偿案件，但涉案房屋系因征地拆迁被强制拆除，根据《2009-31#地块拆迁补偿安置方案》的规定，高明永就其被拆除房屋的补偿安置有选择产权调换的权利。泗县人民政府亦为其提供了和谐家园3#楼303室、1#楼605室两套安置房屋，房屋面积分别为97.72平方米和110.56平方米，房屋的评估价值合计224621.5元，若高明永选择上述安置房屋进行产权调换，该款应从泗县人民政府支付的赔偿款中予以折抵。
综上，一审判决认定事实基本清楚，但适用法律部分不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、变更安徽省宿州市中级人民法院（2016）皖13行赔初13号行政赔偿判决第一项：“泗县人民政府于判决生效后60日内赔偿高明永损失213771.2元（含房屋损失163033.48元、土地补偿款29296.02元、装潢及屋内物品损失2万元、搬迁费1441.7元）；若高明永选择产权调换，具体安置地点在和谐家园3#楼303室、1#楼605室，房屋面积分别为97.72平方米、110.56平方米，安置房价值224621.5元，高明永应向泗县人民政府找补差价10850.3元；”为泗县人民政府于本判决生效后60日内赔偿高明永损失229891.2元（含房屋损失163033.48元、土地补偿款29296.02元、房屋装潢及屋内物品损失36120元、搬迁费1441.7元），若高明永选择产权调换，具体安置地点在和谐家园3#楼303室、1#楼605室，房屋面积分别为97.72平方米、110.56平方米，安置房价值224621.5元应从赔偿款中予以折抵；
二、变更安徽省宿州市中级人民法院（2016）皖13行赔初13号行政赔偿判决第二项：“泗县人民政府按规定支付高明永144.17平方米安置面积的临时安置费（自2014年7月25日起至通知高明永上房结算1个月止；如选择货币补偿，该期限自2014年7月25日至该判决生效之日止）；”为泗县人民政府按2010年度泗县城镇房屋拆迁货币补偿基准价中的有关规定支付高明永144.17平方米可安置房屋面积的临时安置费（自2014年7月25日起至通知高明永上房结算后1个月止，若该期限超过18个月，则从逾期之月起，每月双倍发放临时安置补助费；如高明永选择货币补偿，该期限自2014年7月25日至本判决生效之日止）。
三、维持安徽省宿州市中级人民法院（2016）皖13行赔初13号行政赔偿判决第三项，即：“驳回高明永的其他赔偿请求。”
本判决为终审判决。
审 判 长 王新林
代理审判员 阮秀芳
代理审判员 昂永华
二〇一七年二月二十日
书 记 员 潘玉丹
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
……
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
……
《中华人民共和国国家赔偿法》
第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
……
（四）造成财产损害的其他违法行为。
第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：
……
（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。