福建省泉州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）泉行初字第76号
原告庄锦元，男，1940年10月5日出生，公民身份号码3505001940********，汉族，住泉州市洛江区阳山五区**号。
原告王秀恋，女，1932年12月24日出生，公民身份号码3505001932********，汉族，住泉州市洛江区桥南街***号。
原告何清辉，男，1935年1月12日出生，公民身份号码3505001935********，汉族，住泉州市洛江区前埭坝**号。
原告洪木龙，男，1938年5月17日出生，公民身份号码3505001938********，汉族，住泉州市洛江区阳山五区**号。
原告庄业冠，男，1939年2月3日出生，公民身份号码3505001939********，汉族，住泉州市丰泽区通港西街**号巷***号。
原告陈秀梅，女，1942年12月14日出生，公民身份号码3505001942********，汉族，住泉州市洛江区阳山四区*号。
原告陈永昌，男，1928年10月5日出生，公民身份号码3505001928********，汉族，住泉州市洛江区坪山五区***号。
原告顾贵成，男，1933年3月15日出生，公民身份号码3505001933********，汉族，住泉州市洛江区南山五区**号。
原告肖亚龙，男，1935年4月26日出生，公民身份号码3505001935********，汉族，住泉州市洛江区阳山二区**号。
原告黄名杨，男，1935年5月23日出生，公民身份号码3505001935********，汉族，住泉州市洛江区阳山四区**号。
原告叶清水，男，1935年7月6日出生，公民身份号码3505001935********，汉族，住泉州市洛江区前洋叶厝**号。
原告施能捲，男，1936年11月14日出生，公民身份号码3505001936********，汉族，住泉州市丰泽区田安南路***号**幢***室。
原告蒋在香，女，1938年6月12日出生，公民身份号码3505001938********，汉族，住泉州市洛江区阳山二区**号。
原告王文发，男，1939年7月20日出生，公民身份号码3505001939********，汉族，住泉州市洛江区南山五区*号。
原告林文虎，男，1939年8月28日出生，公民身份号码3505001939********，汉族，住泉州市洛江区阳山二区**号。
原告胡宜伟，男，1939年12月11日出生，公民身份号码3505001939********，汉族，住泉州市洛江区坪山四区*号。
原告曾荣京，男，1940年11月2日出生，公民身份号码3505001940********，汉族，住泉州市洛江区阳山一区。
原告陈永泰，男，1940年11月25日出生，公民身份号码3505001940********，汉族，住泉州市洛江区阳光北路*号。
原告黄志川，男，1941年3月23日出生，公民身份号码3505001941********，汉族，住泉州市洛江区阳光北路*号。
原告郭秀仙，女，1943年11月11日出生，公民身份号码3505001943********，汉族，住泉州市洛江区阳山三区**号。
原告吴联华，男，1944年4月17日出生，公民身份号码3505001944********，汉族，住泉州市鲤城区沿生尾巷**号。
原告张玉珍，女，1946年12月23日出生，公民身份号码3505001946********，汉族，住泉州市洛江区阳光南路*号阳光花园光厦楼***室。
原告许登福，男，1947年11月12日出生，公民身份号码3505001947********，汉族，住泉州市洛江区坪山四区**号。
原告李幽鸣，女，1943年2月1日出生，公民身份号码3505001943********，汉族，住泉州市洛江区阳山五区**号。
原告林木叶，女，1940年3年12日出生，公民身份号码350500194********，汉族，住泉州市洛江区阳山三区**号。
原告罗云花，女，1954年5月16日出生，公民身份号码3505001954********，汉族，住泉州市洛江区阳光南路*号阳光花园光华楼***室。
诉讼代表人黄志川、许登福。
被告泉州市人民政府，住所地泉州市丰泽区府东路行政中心。
法定代表人康涛，该市政府市长。
被告泉州市洛江区人民政府，住所地泉州市洛江区万安街道万荣街97号。
法定代表人苏汉庭，该区政府区长。
被告泉州市洛江区人民政府双阳街道办事处，住所地泉州市洛江区双阳街道。
法定代表人王鸿章，该办事处主任。
委托代理人张炳华、郑淑红，福建师友律师事务所律师。
原告庄锦元等26人诉被告泉州市人民政府、泉州市洛江区人民政府、泉州市洛江区人民政府双阳街道办事处养老保险行政处理一案，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原告诉称，原国营福建省泉州双阳华侨农场系福建省侨务办公室为安置归难侨，解决归难侨及子女就业，且以国有资产开办的事业单位。该农场开办以来，原告先后从全国各地到该农场参加工作，陆续被提拔到干部甚至领导干部职位上，直至从各自工作岗位上退休。之后，被告泉州市洛江区人民政府下属机构洛江区人力资源和社会保障局及被告洛江区双阳街道办事处（原双阳镇人民政府）严重滥用行政职权，欺瞒原告办理了由该局发放的退休证。原告为究竟是国家事业单位退休干部还是国营企业退休职工的身份问题，向各级部门投诉反映，后被告知该农场是镇属企业且历来是企业性质，原告才得知自身国家事业单位退休干部身份被改为国营企业退休职工。原告为进一步核实情况，通过各种途径深入全国、全省、全市了解相同或类似情形的国营华侨农场对退休干部身份及编制问题的做法，从福建厦门侨星化工厂、永春北硿、南安雪峰、福清东阁等地华侨农场退休干部处获悉，他们所享受的均为国家事业单位退休干部待遇；原双阳华侨农场塑料厂承包人王程科也是国家事业单位退休干部待遇。后原告向泉州市人民政府申请确认自身具有国家事业单位退休干部身份及待遇无果。请求判决被告确认原告具有国家事业单位退休干部身份及待遇，并补偿事业与企业干部退休金差额。
本院认为，原告起诉称原告从国营福建省泉州双阳华侨农场工作岗位退休后，被告应给予原告国家事业单位退休干部的身份及待遇。根据原告提供的福建省政府侨务办、泉州市鲤城区政府相关文件等证据，以及被告提供的福建省民政厅和办公厅、泉州市政府、洛江区政府相关文件等证据，本案涉及国务院侨务办及福建省政府关于国营华侨农场经济体制改革和人员分流安置问题，属于国家在某一特定历史时期出台的政策性规定，依法不应作为人民法院行政案件受理范围。因此，本案原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定的条件。且《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案26名原告中，原告罗云花退休时间最迟，其办理退休手续的时间为2009年。因此，各原告认为被告未给予国家事业单位退休干部身份及相应养老保险待遇侵犯其合法权益，于2015年7月15日向本院提起诉讼，也均已超过法定起诉期限。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、第四十九条第（四）项、最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告庄锦元、王秀恋、何清辉、洪木龙、庄业冠、陈秀梅、陈永昌、顾贵成、肖亚龙、黄名杨、叶清水、施能捲、蒋在香、王文发、林文虎、胡宜伟、曾荣京、陈永泰、黄志川、郭秀仙、吴联华、张玉珍、许登福、李幽鸣、林木叶、罗云花的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 陈鹏腾
代理审判员 陈东进
人民陪审员 邱有潘
二〇一五年十月三十日
书 记 员 李婉芬