山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）济行初字第256号
原告管谨清，男，1956年8月5日出生，汉族，无业，住高密市。
原告管谨德，男，1956年2月18日出生，汉族，无业，住高密市。
原告管谨珠，男，1955年1月5日出生，汉族，无业，住高密市。
原告管同庆，男，1934年3月18日出生，汉族，无业，住高密市。
原告姚增利，男，1964年2月13日出生，汉族，无业，住高密市。
原告杜彩云，女，1929年1月25日出生，汉族，无业，住高密市。
以上六原告共同委托代理人张合刚、潘金忠，均系北京市盛廷律师事务所律师。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长，
委托代理人徐杰、鲁伟涛，均系北京市隆安（济南）律师事务所律师。
原告管谨清、管谨德、管谨珠、管同庆、姚增利、杜彩云不服被告山东省人民政府（以下简称山东省政府）2015年4月10日作出的鲁政复驳字（2014）16号《驳回行政复议申请决定》（以下简称16号复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月6日受理后，依法向被告山东省政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月16日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人张合刚，被告山东省政府的委托代理人徐杰、鲁伟涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告作出的16号复议决定的主要内容是：被申请人于2005年10月17日作出鲁政土字（2005）1092号批复（以下简称1092号批复），高密市国土资源局随后在高密市朝阳街道东栾家庄居委会（以下简称东栾居委会）张贴了高密市人民政府于2005年10月24日作出的（2005）第16号《征用土地方案公告》（以下简称16号公告），对1092号批复的内容进行告知，申请人当时应当知道了1092号批复的有关内容以及房屋所在的土地被征收的事实，现申请人对该具体行政行为向本机关提出行政复议申请已超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条、《山东省行政复议条例》第八条规定的行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。
被告向本院提供其作出被诉行政行为的证据如下：1、行政复议申请书；2、鲁政复办补字（2015）2号补正行政复议申请通知书及邮寄单；3、鲁政复办答字（2015）16号提出行政复议答复通知书及邮寄单、行政复议答复书；4、鲁政复延字（2015）16号行政复议决定延期通知书；5、16号复议决定书及邮寄单、EMS快递查询记录，以上证据证明被告受理原告的行政复议申请后，在法定期限内作出16号复议决定，程序合法；6、被告作出的1092批复；7、16号公告；8、2005年10月31日高密市人民政府作出的（2005）第24号《征地补偿、安置方案公告》（以下简称24号公告）；9、高密市国土资源局工作人员张新辉、赵青出具的证明各一份，证明两人于2005年10月31日在东栾居委会张贴了高密市人民政府2005年第五批次征地公告；10、东栾居委会居民罗敦利、杜希林出具的证明各一份，证明两人2005年大约10月份看到在居委会宣传栏张贴了征收本村凤凰大街以南、家纺路以西土地的公告；11、东栾居委会出具的证明一份，证明高密市国土资源局于2005年10月24日张贴了16号公告，于2005年10月31日张贴了24号公告；12、照片原件一张，载明照相人冉庆祥，张贴人赵青，证明在东栾居委会宣传栏张贴了16号、24号公告，以上证据证明高密市国土资源局告知了申请人1092号批复的内容，申请人的行政复议申请已超过了法律规定的申请期限。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第九条、《山东省行政复议条例》第八条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项。
原告管谨清、管谨德、管谨珠、管同庆、姚增利、杜彩云诉称，原告不服被告作出的1092号批复，申请行政复议。被告于2015年4月10日以原告超过行政复议申请期限为由，作出16号复议决定，驳回了原告的复议申请。原告认为被告存在以下违法情形：1、复议答复主体错误。根据《行政复议法》第二十三条规定，被申请人是行政复议答复的法定主体，被申请人以外的主体无权作出行政复议答复。本案中，被告是行政复议申请的被申请人，作出行政复议的答复应是被告，但复议决定载明的答复人是山东省国土资源厅，而不是被告；2、主要证据不足。根据《行政复议法》第二十三条规定，被申请人是提交作出具体行政行为证据的法定主体，山东省国土资源厅提交的证据不能作为被告的证据，即被告在复议过程中未提交任何证据。综上所述，请求人民法院依法撤销被告作出的16号复议决定；本案诉讼费用由被告承担。
被告山东省政府辩称，一、被告作出16号复议决定的程序合法。被告于2015年1月14日收到原告的复议申请，依法受理后，于3月13日决定延期至4月12日前作出复议决定。4月10日，被告作出16号复议决定，程序合法。二、被告作出的16号复议决定，认定事实清楚，证据确凿、内容适当。经审理查明，2005年7月，潍坊市人民政府向被告报送《关于高密市2005年第五批次城市建设用地的请示》，申请征收高密市包括朝阳街道办事处东栾家庄等在内的集体建设用地620540平方米，用于城市建设。2005年10月17日，被告作出1092号批复。同月，高密市国土资源局在东栾居委会张贴高密市政府（2005）16号公告，对1092号批复的文号、时间、征收土地位置及用途等内容进行了告知。被告认为，原告当时应当知道了1092号批复的有关内容以及房屋所在的土地被征收的事实，现其对该行政行为不服向被告提出行政复议申请已超过了法律规定的行政复议的申请期限，被告认定事实清楚。三、被告根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《山东省行政复议条例》第八条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出16号复议决定，适用法律正确。四、山东省国土资源厅作出复议答复符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十六条规定，依照《行政复议法》第十四条的规定，申请行政复议的案件，由原承办行政行为有关事项的部门或者机构提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。本案中，原告对被告作出的征地批复不服，向被告申请行政复议，由山东省国土资源厅提出书面答复，符合法律规定。
经庭审质证，被告提交的1-8号证据，客观真实，来源合法，与待证事实有关联，本院依法予以认定；12号证据是照片，记录的是24号公告的张贴情况，照片中有第十九个“世界艾滋病日”的宣传画报，第十九个“世界艾滋病日”是2006年12月1日，因此该照片不能客观反映24号公告的张贴时间为2005年10月，不具有真实性，本院不予认定；被告提交的9-11号证据是证人证言，其陈述16、24号公告的张贴时间为2005年10月，因作为客观证据的照片的真实性存疑，影响了对上述证人证言真实性的认定，上述9-11号证据本院不予认定。
经审理查明，2014年12月27日，原告向被告邮寄行政复议申请，请求撤销被告作出的1092号批复。2015年1月4日，被告向原告送达《补正行政复议申请通知书》，1月12日，原告向被告提交《关于补正行政复议申请材料答复》。1月14日，被告受理原告的复议申请，1月20日，山东省国土资源厅向被告提交行政复议答复书。2015年3月13日，被告向原告送达行政复议延期通知书。4月9日，被告作出16号复议决定，以原告的复议申请已超过了法律规定的申请期限为由，驳回了原告的复议申请。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的16号复议决定，诉讼费用由被告承担。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年。”被告认定“高密市国土资源局随后在朝阳街道东栾家庄居委会张贴高密市政府（2005）16号公告，对1092号批复的内容进行告知，申请人当时应当知道了1092号批复的有关内容以及房屋所在的土地被征收的事实”，但被告提交的证据，不能真实反映16号、24号公告的张贴时间，因此不能证明高密市国土资源局于2005年10月告知了原告1092号批复的内容，也不能证明原告于上述时间通过其他途径知道了1092号批复的内容，因此被告作出的16号复议决定，认定事实的证据不足，对被告作出的16号复议决定，应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告山东省人民政府2015年4月10日作出的鲁政复驳字（2014）16号《驳回行政复议申请决定》；
二、限被告山东省人民政府于本判决生效之日起六十日内对原告管谨清、管谨德、管谨珠、管同庆、姚增利、杜彩云的行政复议申请重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告山东省人民政府承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孙继发
助理审判员 明 霞
人民陪审员 牛泉海
二〇一五年七月十六日
书 记 员 黄 玮