河南省郑州市中原区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫0102刑初14号
公诉机关郑州市中原区人民检察院。
被告人赵建民，男，1965年8月16日出生于河南省郑州市，汉族，大专毕业，原系郑州市中原区流湖街道办事处重点办公室副主任，户籍地郑州市中原区。曾因犯玩忽职守罪于2014年9月18日被本院判处有期徒刑三年零六个月。于2015年12月1日被郑州市中原区人民检察院从河南省第一监狱押解回至郑州市第三看守所。
辩护人马胜利，河南得益律师事务所律师。
郑州市中原区人民检察院以郑中检公诉刑诉（2015）314号起诉书指控被告人赵建民犯滥用职权罪，于2016年1月4日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序组成合议庭，公开开庭审理了本案。郑州市中原区人民检察院指派代理检察员刘晓媛出庭支持公诉，被告人赵建民及其辩护人马胜利到庭参加诉讼。现已�理终结。
郑州市中原区人民检察院指控：为切实加强对郑州西区公共文化服务区拆迁工作的领导，2012年8月22日中原区西流湖街道办事处成立了“西流湖街道郑州西区公共文化服务区拆迁指挥部”。为加快推进郑州西区公共文化服务区建设，2013年3月1日中共中原区委、中原区人民政府成立了“郑州市西区公共文化服务区核心区拆迁安置指挥部”；2013年5月23日中共中原区委办公室、中原区人民政府办公室成立了“郑州西区市民公共文化服务区核心区大李村企业拆迁指挥部”。2013年5、6月份，郑州西区公共文化服务区大李村企业拆迁过程中，郑州西区公共文化服务区大李村企业拆迁指挥部对普查、动迁、验收、兑付提出具体要求，西流湖街道郑州西区公共文化服务区指挥部实施具体工作。指挥部要求，普查时由普查公司、村组干部、管委会下派干部、办事处�作人员、业主五方人员到场参与普查并签字。指挥部要求确保现场监督普查数据的真实性，确认无误。
2013年5、6月份，被告人赵建民作为办事处工作人员参与了大李村企业拆迁普查工作，赵建民未切实履行监督职责却在普查表上签字，导致赵建民签字确认的大李村八组孙君慧孙某某名下企业、大李村六组孙君慧孙某某名下企业、大李村六组李春玲李某名下企业、大李村六组李某1李某甲名下企业、大李村七组李某9李某壬名下企业的普查数据出现失误，国家多赔偿上述五家企业业主共计2416425.9679元。
针对上述指控，公诉机关提供了被告人赵建民的供述；证人赵某、李某1李某甲、李某2李某乙、魏某、李某3李某丙、张某、乔某1乔某甲、李某4李某丁、付某、李某5李某戊、李某6李某己、郝某、李某7李某庚、姚某、孙某、王某、黄某、周某、乔某2乔�乙、徐某、左某、李某8李某辛、李某9李某壬、刘某、丁某的证言；郑州市中原区西流湖街道办事处出具的情况说明、郑州西区市民公共文化服务区核心区大李村企业拆迁指挥部出具的情况说明、西流湖街道郑州西区公共文化服务区拆迁指挥部出具的《关于大李村拆迁各方工作职责的情况说明》、西流湖街道郑州西区公共文化服务区拆迁指挥部出具的情况说明、中标通知书、测绘合同、郑州西区公共文化服务区工程附属物普查表、拆迁补偿协议、申请、拆除验收合格单、郑州银行转账支票存根、河南省遥感测绘院出具的航拍图、平面图、西流湖街道郑州西区公共文化服务区拆迁指挥部出具的情况说明、中原区西流湖街道办事处文件、中共郑州市中原区委通知、中共郑州市中原区委办公室通知、河南省郑州市人民检察院笔迹检验鉴定意见书、扣押决定书、扣押财物清�、河南省行政事业单位资金往来结算票据、情况说明、本院刑事判决书、郑州市中级人民法院刑事裁定书、归案经过、户籍证明等书证。
公诉机关认为被告人赵建民身为国家机关工作人员，滥用职权，给国家造成直接经济损失2416425.9679元，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，请求以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人赵建民辩称：我不认为自己有监督的职责，大李村的普查是在常西湖管委会的领导下，是由中原区对外招标，由测绘公司进行测量普查登记，我们办公室只负责联系村干部配合他们工作，我只是临时去帮忙。另外，拆迁工作分三个阶段，普查、算账、兑付，我只参加了一环，不应把失误的主要责任归给我。
辩护人提出的辩护意见是：赵建民�是国家机关工作人员，对大李村企业拆迁普查测量工作也没有监督管理职责，请求法院对其公正判决。
经审理查明：为切实加强对郑州西区公共文化服务区拆迁工作的领导，2012年8月22日中原区西流湖街道办事处成立了“西流湖街道郑州西区公共文化服务区拆迁指挥部”。为加快推进郑州西区公共文化服务区建设，2013年3月1日中共中原区委、中原区人民政府成立了“郑州市西区公共文化服务区核心区拆迁安置指挥部”；2013年5月23日中共中原区委办公室、中原区人民政府办公室成立了“郑州西区市民公共文化服务区核心区大李村企业拆迁指挥部”。2013年5、6月份，郑州西区公共文化服务区大李村企业拆迁过程中，郑州西区公共文化服务区大李村企业拆迁指挥部对普查、动迁、验收、兑付提出具体要求，西流湖街道郑州西区公共文化服务区指挥部实施具体工�。指挥部要求，普查时由普查公司、村组干部、管委会下派干部、办事处工作人员、业主五方人员到场参与普查并签字。指挥部要求确保现场监督普查数据的真实性，确认无误。
2013年5、6月份，被告人赵建民作为办事处工作人员参与了大李村企业拆迁普查工作，赵建民未切实履行监督职责却在普查表上签字，导致赵建民签字确认的大李村八组孙君慧孙某某名下企业、大李村六组孙君慧孙某某名下企业、大李村六组李春玲李某名下企业、大李村六组李某1李某甲名下企业、大李村七组李某9李某壬名下企业的普查数据出现失误，国家多赔偿上述五家企业业主共计2286565.0497元。
上述事实，有公诉机关当庭出示的下列证据予以证实：
1、常西湖新区管委会副主任王某的证言证实：管委会算是区委区政府的派出机构，申请成立郑州西区市民公共文化服务区核心区大李村企业拆迁指挥部，该指挥部成立后主要负责把握方向，做好后勤保障，为负责实施具体拆迁工作的西流湖街道郑州西区公共文化服务区拆迁指挥部创造好的环境、条件。当时管委会派了时定永时某某、姚某、赵一博赵某某三位同志参与拆迁普查工作。
常西湖新区管委会工作人员姚某的证言证实：2013年大李村企业拆迁普查时领导让我和时定永时某某去了。动员会是郑州西区公共文化服务区核心区大李村企业拆迁指挥部负责召开的，主持会议的是办事处的黄某主任，主要说了一下纪律，不能弄虚作假，参与人员要签字等。实际工作中有参与普查人员不在场事后补签字的情况。
2、西流湖街道办事处党工委副书记丁某的证言证实：我是郑州西区市民公共文化服务区核心区大李村企业拆迁指挥部的成员，也是综合协调组组长，该指挥部对普查、动迁、验收、兑付提出具体要求。2012年8月成立了西流湖街道郑州西区公共文化服务区拆迁指挥部，我是指挥长，该指挥部负责大部分工作的具体实施。当时划定两个普查区域，其中第二普查区域由办事处的赵建民、管委会下派的时定永时某某以及大李村村组干部、测量人员负责。
西流湖街道办事处副主任黄某的证言与之印证，还证实其是郑州西区市民公共文化服务区核心区大李村企业拆迁指挥部的成员、综合协调组的成员，是西流湖街道郑州西区公共文化服务区拆迁指挥部的常务副指挥长，在召开动员会时，要求不允许弄虚作假，且要求五方到场方可进行普查，并现场监督数据真实性，确认无误后由五方签字。
西流湖街道办事处主任乔某2乔某乙的证言与丁某、黄某的证言印证；西流湖办事处重点办主任孙某的证言亦证实了重点办的副主任赵建民参与了大李村企业的拆迁普查工作。
丁某、黄某、大李村村委会主任李某3李某丙、三组组长李法旺李某旺、村委会委员ＸＸＸ李某国、监督委员会委员李占庭李某庭、李国安李某安的证言，还都证实了给参与普查的人员开过会提出过明确要求。
郑州市中原区西流湖街道办事处出具的情况说明，证实了2013年5月赵建民代表办事处参与大李村企业普查。并附有相应的抽调人员列表。
郑州西区市民公共文化服务区核心区大李村企业拆迁指挥部出具的《情况说明》，证实指挥部要求普查时由普查公司、村组干部、管委会下派干部、办事处工作人员、业主五方人员到场参与普查并签字，指挥部要求确保现场监督普查数据真实性，确认无误。
西流湖街道郑州西区公共文化服务区拆迁指挥部出具的《关于大李村拆迁各方工�职责的情况说明》，证实了办事处人员应负责在所分包户附属物普查表上签字，确定普查表上内容的真实性等职责。
3、郑州市中原区大李村村委会主任李某3李某丙的证言证实：2012年中原区因为建立公共文化服务区，要对大李村的企业和宅基进行拆迁，当时进行了普查测量。2013年区里专门成立了指挥部，为了确保数据的准确真实，决定招标测量公司，让测量公司和办事处、管委会、村委村干部一起对相关企业和宅基、苗木进行测量并签字，要一起到现场，相互监督，相互制约。村干部具体负责测量工作的有村委会副主任李某2李某乙、村党支部副书记李某1李某甲等人。
西流湖街道郑州西区公共文化服务区拆迁指挥部出具的情况说明，证实了参与普查的人员组成，并证实大李村委会副主任李某2李某乙、村党支部副书记李某1李某甲作为村组干部同管委会、办事处及测量公司人员一道参与了普查。
4、大李村监委会委员付某的证言证实：我参与了大李村六组、八组企业的拆迁普查工作。拆迁前常西湖管委会在市委党校开了会，参与的有管委会、办事处、村三委、村民组长，管委会的人说要我们配合拆迁。之后村主任李某3李某丙、村党支部书记李福喜李某喜对我们具体进行了分工。我们要核对普查表上的数据，确保真实准确。孙君慧孙某某、李某9李某壬的企业我没有到现场，李某1李某甲和李春玲李某的企业我是早上到现场去了一下，刚开始测量就走了。
大李村监委会委员李某4李某丁的证言证实：我参与了大李村六七八三个组企业的拆迁普查工作。村主任李某3李某丙此前多次给我们开会，说这次是政府搞拆迁，要求大家联系业主到普查现场，对测量、登记的数据监督，在现场参与的也相互监督。实际普查过程中，都是测量人员每天量完后拿一沓普查表让我们签字，有时我们不在现场就打电话让过去签。
大李村第六村民组组长李某5李某戊的证言证实：2013年5月郑州西区市民公共文化服务区拆迁涉及到大李村企业，村委会受办事处委托，配合拆迁指挥部对企业进行普查。普查测量时我跟着办事处的人、测量公司人员、李某1李某甲、李某2李某乙到企业跟前，但没进院里，他们测量完了拿着表让我签字我就签，具体内容没仔细看。孙君慧孙某某、李春玲李某、李某1李某甲、李某9李某壬普查表上的字是我签的。
村民李某6李某己的证言证实：2013年5月底村委会通知我参与大李村企业拆迁普查工作，我知道之前村三委开过会，内容是配合政府拆迁，严格把关。我和付某、李某4李某丁、李某5李某戊连企业的门都没进过，李某2李某乙让我们�外面等，每天量完后他都拿一沓普查表喊我们统一签字。
大李村第七村民组组长李某7李某庚的证言证实：2013年普查时七组只有李某9李某壬这一家企业，普查时李某2李某乙都不让我们到现场。停了几天、李某2李某乙说了三次我才在普查表上签了字。
5、河南力博矿山机械有限公司总经理河南某矿山机械有限公司总经理乔某1乔某甲的证言证实：2006年公司迁至大李村八组，租赁李某6李某己的厂院。当时厂院最北侧有一处600平米的车间，内有航吊。我租赁后在车间和办公楼之间的东部建了一个龙门吊，长约60米，跨度20米，地面硬化。我公司搬走时龙门吊和轨道一并移走了，但轨道下面的水泥圈梁无法移走就留那儿了。
郑州市意达高能换热设备有限公司郑州市某高能换热设备有限公司总经理周某的证言证实：2010年公司租赁大李村八组李某6李某己的厂院，航拍图中龙门吊的位置一直都没有厂房。周某并提供有19张照片证明厂院的布局及设施情况。
证人郝某的证言证实：我和孙君慧孙某某的企业共用一个变压器，每月都要去她的厂院看一次电表。她厂院内龙门吊的位置是一片空地，地上铺有两条轨道。我印象中第一次普查后第二次普查前，她厂院设有龙门吊的空地处没有建设彩钢瓦车间，一直是空地。
6、证人李某9李某壬的证言证实：我在大李村有两处厂院，一个是在村北环路以北的北厂，一个是在环路以南的南厂。我对比了一下南厂的普查表、遥感测绘图、航拍图，发现测量数据比实际多，当时在现场的有测量公司的人、李某1李某甲、李某2李某乙、李某7李某庚、赵建民、时定永时某某。北厂普查表上的砖混三层900平米的建筑物在2009年就拆除过了。
7、河南方宇勘测规�设计有限公司河南某勘测规划设计有限公司项目经理赵某的供述证实：2013年我公司中标了西流湖办事处11个行政村的拆迁普查测量工作。当年5月份，公司派出6人分两个小组去大李村参加测量。我和张某、魏某是一个小组，我是负责人，主要负责六七八组的拆迁普查测量工作。
按照指挥部的要求，我们测量时还要求办事处的赵建民到场，要求管委会的时定永时某某到场，村干部及村民代表需要谁我记不清名字，认识的有村副书记李某1李某甲、村副主任李某2李某乙。
测量从2013年5月30日开始到6月3日结束，头两天赵建民去了现场，但没跟着，在企业大门口等，后几天测量他没去现场，事后该给管委会交普查表前他补签名。
据我了解，2012年大李村就进行了一次普查，可能是出了一些问题，区里就要求测量公司参与进行第二次专业普查，对第一次的真实性进行审核。测量前指挥部的丁某、黄某给我们开会，要求对企业的附属物进行全面普查测量，就是对企业内每一个附属物的长宽尺寸进行测量。数据和第一次不一致的，按我们这次实地测量的为准；有些业主的建筑物要是已经拆掉，能看到地基痕迹的，也以实地测量为准。
测量开始时参与人很多，还要求办事处的人给我们老总打电话，让条件适当放宽点，因为时间持续较长有很多人离开了现场，李某2李某乙埋怨是我的原因使工作不能进行，他提议按照第一次普查表上的数据进行抽查，不用完全测量，如果没有出入或者出入不大，就视为整个企业内部的数据都准确，按照第一次的数据往复查的普查表上填。我不同意，但李某2李某乙去找了赵建民和时定永时某某，随后过来对我说他俩同意，以后也就这样做了。
李某1李某甲曾经给过我1万元现金，在实际测量过程中，我对李某1李某甲妻子孙君慧孙某某名下的企业进行了照顾，还照顾了李某9李某壬家的企业。李某2李某乙不在场时，我们觉得这企业不是他的关系户，就按照正常测量数据了。
8、证人魏某、张某的证言，均证实了二人在测量过程中是听从赵某的安排。
魏某的证言还证实：刚开始测量时比较严谨结果受阻，后赵某对我说选择性地抽查附属物进行测量，所以本次测量没有实事求是，很多都是按照第一次普查的数据填写。上述证言与赵某的供述印证。
张某的证言还证实：我和魏某负责把测量时的数据报给赵某，让在普查表上签字就签字，但是没有核对过。
中标通知书、测绘合同、情况说明等书证，证实郑州方宇测绘工程有限公司郑州某某测绘工程有限公司成为中原询价采购（2012）015号第二标段�标人。
9、郑州市中原区大李村党支部副书记李某1李某甲的供述证实：大李村企业的第二次拆迁普查工作是在2013年5、6月份，当时我是村副书记兼五组组长。村委把村里的工作人员分成两组，我以五组组长的身份分到了大李组，包含六七八村民组，组员有六组组长李某5李某戊、七组组长李某7李某庚、八组负责人李某6李某己、监委会委员李某4李某丁、付某，副村长李某2李某乙带队。参与普查的人除了村里的以外我就认识赵建民，在普查表上有我的签名，但没看内容。在普查过程中我曾送给赵某1万元钱。孙君慧孙某某名下龙门吊的位置没有彩钢车间；李春玲李某是我妹妹，名下的企业是我的。
10、郑州市中原区大李村村委会副主任李某2李某乙的供述证实：大李村的企业拆迁进行过两次普查，第二次由专业测绘公司进行测量，村干部负责协调被拆迁企业的业主达到现场配合普查。测量公司和我们碰头的人叫赵某，我给他说在普查过程中让他们对企业测量范围内利益最大化，他也同意了。按照指挥部的要求，参与现场普查的人员有管委会的时定永时某某、办事处的赵建民，测绘队以赵某为主，村干部有我、李某1李某甲等人，还有业主五方到场。
普查孙君慧孙某某的企业时我参与了，孙君慧孙某某是李某1李某甲的妻子，这个企业其实就是李某1李某甲的，李某1李某甲让我在普查中关照一下，我答应了。测量前村里请赵某他们吃了饭，我介绍了李某1李某甲，让赵某照顾一下。李某1李某甲第二天说他给了赵某1万元钱。普查孙君慧孙某某的企业时，我让赵某按照第一次普查表上的数据写；普查李某9李某壬的企业时，赵某也是按照第一次数据写的。我在现场都签了字。
11、郑州西区公共文化服�区工程附属物普查表、拆迁补偿协议、申请、拆除验收合格单、郑州银行转账支票存根、领据等，证实孙君慧孙某某、李某1李某甲、李春玲李某、李某9李某壬名下企业的普查、补偿情况。并附有河南省遥感测绘院出具的航拍图、平面图等。
12、西流湖街道郑州西区公共文化服务区拆迁指挥部出具的情况说明，证实砖混结构、砖混石棉瓦车间、砖混彩钢瓦车间及砖木结构建筑物涉及50元／平方米奖补，孙君慧孙某某所属企业奖励款364057.5元、李春玲李某所属企业奖励款241765元、李某9李某壬所属企业奖励款205830元均已于2013年6月领取。
13、中原区西流湖街道办事处文件，证实2012年8月22日成立西流湖街道郑州西区公共文化服务区拆迁指挥部。
中共郑州市中原区委通知，证实2013年3月1日成立郑州西区公共文化服务区核心区拆迁安置指挥部。
中共郑州市中原区委办公室通知，证实2013年5月23日成立郑州西区公共文化服务区核心区大李村企业拆迁指挥部。
14、郑州西区公共文化服务区核心区大李村企业拆迁指挥部出具的情况说明，证实了大李村企业的普查及兑付工作流程。
15、河南省郑州市人民检察院笔迹检验鉴定意见书三份，证实涉及孙君慧孙某某、李某1李某甲、李春玲李某、李某9李某壬的《郑州西区公共文化服务区工程附属物普查表》上“赵建民”的字迹与样本签名字迹为同一人书写形成。
16、扣押决定书、扣押财物清单、河南省行政事业单位资金往来结算票据及情况说明，证实李某9李某壬已上缴227049.1924元。
17、本院刑事判决书、郑州市中级人民法院刑事裁定书，证实了赵建民曾因犯玩忽职守罪被判处刑罚。
18、归案经过，证实检察院干警�2015年12月1日将赵建民从河南省第一监狱押解回至郑州市第三看守所。
以上证据经质证，均能相互印证，具备刑事证据有关客观性、关联性、合法性的本质特征，可以作为认定本案事实的根据。
关于被告人赵建民当庭提出的其只是联系负责联系村干部，并没有监督职责的辩解，以及辩护人提出的辩护意见，本院审查后认为，赵建民在2013年大李村企业拆迁普查时，系西流湖街道办事处重点办副主任，其代表办事处参与普查且应在五方到场的情况下进行实地丈量、清点、登记和签认的事实，有证人乔某2乔某乙、丁某、黄某、李某3李某丙、李法旺李某旺、ＸＸＸ李某国、李占庭李某庭、李国安李某安等人的证言以及郑州市中原区西流湖街道办事处、西流湖街道郑州西区公共文化服务区拆迁指挥部、郑州西区公共文化服务区核心区大李村企业拆迁指挥部出具的情况说明证实，足以认定，而赵建民在工作中严重不负责任，不正确履行职责，致使国家利益遭受2286565.0497元的损失，即使本案存在多因一果的情况，但赵建民在主观上存在过失，不影响以玩忽职守罪追究其刑事责任。故对上述辩解及意见，本院均不予采信。
本院认为，被告人赵建民身为国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，不正确履行职责，致使国家利益遭受2286565.0497元的损失，其行为已构成玩忽职守罪，且属于情节特别严重，依法应予惩处。公诉机关指控被告人赵建民犯滥用职权罪一案的事实清楚，证据充分，但罪名不当，本院予以纠正。
我国刑法第三百九十七条规定：国家机关工作人员玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。对本案被告人赵建民应在上述幅度内予以量刑。
被告人赵建民在判决宣告以后，刑罚执行完毕以前还有其他罪没有判决，应当对新发现的罪作出判决，把前后两个判决所判处的刑罚，依照刑法的有关规定，决定执行的刑罚。
依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十条、第六十九条、第六十一条之规定，判决如下：
被告人赵建民犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年；合并原判玩忽职守罪之刑罚有期徒刑三年零六个月，决定执行有期徒刑五年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年3月7日起至2019年3月6日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省郑州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 张雪品
人民陪审员 王建平
人民陪审员 赵红娟
二〇一六年九月二十八日
书 记 员 张林英