重庆市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）渝01行终455号
上诉人（原审原告）邓朝晖等44人（名单附后）。
诉讼代表人杨珊，女,汉族，住重庆市渝中区。
诉讼代表人鲁小勤，男，汉族，住重庆市渝北区。
委托代理人白尚勇，重庆索通律师事务所律师。
委托代理人陈欣，重庆索通律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）重庆市规划局，住所地重庆市两江新区青竹东路6号。
法定代表人曹光辉，局长。
委托代理人蒲正春，重庆平正律师事务所律师。
委托代理人幸静，该局工作人员。
被上诉人（原审第三人）重庆市金科宸居置业有限公司，住所地重庆市南岸区茶园新城区世纪大道99号A栋，现住所地重庆市北部新区金开大道1号天湖公园。
法定代表人喻林强，总经理。
上诉人邓朝晖等44人诉被上诉人重庆市规划局工程竣工规划核实确认一案，不服重庆市江北区人民法院（2015）江法行初字第00360号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月15日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明以下事实：邓朝晖等44人均系位于重庆市×××岸区茶园新区“金科中央御院二期”业主。2012年6月27日，重庆市规划局作出建字第500108201200042号《建设工程规划许可证》（简称42号《规划许可证》）附页及附图，准许重庆市金科宸居置业有限公司（简称金科公司）建设位于茶园-
鹿角组团I分区09-1/03、08-3/02、08-1/002号地块的金科·雷家桥项目一期建设工程，其中计入容积率建筑面积为97471.04平方米。2013年3月5日，重庆市规划局作出建字第500108201300011号《建设工程规划许可证》（简称11号《规划许可证》）附页及附图，准许金科公司建设位于茶园-
鹿角组团I分区09-1/03、08-3/02、08-1/002号地块的金科·雷家桥项目二期（1#、4-31#、44-46#、57#、A-F地下车库）建设工程，总建筑面积为88214.75平方米，总计容建筑面积22088.04平方米。重庆市勘测院于2013年7月14日至16日对金科·雷家桥项目二期（1#、4-31#、44-46#、57#、A-F地下车库）工程4#～6#、14#～17#、26#～31#、44#～46#、57#楼、1#楼、B车库基础工程进行实地测量，于2013年7月作出《重庆市金科宸居置业有限公司金科·雷家桥二期（1#、4-31#、44-46#、57#、A-F地下车库）工程4#～6#、14#～17#、26#～31#、44#～46#、57#楼、1#楼、B车库基础竣工测量报告》（简称二期《基础竣工测量报告》）。重庆市勘测院于2014年6月17日至19日对金科·雷家桥项目一期基础工程进行实地测量，于2014年6月20作出《金科·雷家桥项目（一期）工程基础竣工测量报告》（简称一期《基础竣工测量报告》）。重庆市勘测院于2014年12月13日至16日对金科·雷家桥一期（B35、B41#）、二期（4～8、13～18、25～27、30、31、44、45#）工程进行了现场竣工地形测量，于2015年2月作出《金科·雷家桥一期（B35、B41#）、二期（4～8、13～18、25～27、30、31、44、45#）工程竣工测量报告》（简称《工程竣工测量报告》）。2015年1月7日，金科公司向重庆市规划局南岸区分局（简称区规划局）提交《建设工程竣工�划核实申请表》、《关于金科·雷家桥二期工程竣工规划核实的申请》、42、11号《规划许可证》附页及附图、一期《基础竣工测量报告》、二期《基础竣工测量报告》、《竣工测量报告》及附图等资料，申请重庆市规划局对其建设的金科·雷家桥二期工程中2#（原一期B41#）、3#（原一期B35#）、4～8#、13～18#、25～27#、30#、31#、44#、45#楼进行规划验收。因金科公司在修建金科·雷家桥二期工程项目时，实施了擅自改变建设工程规划许可证及附件、附图的内容进行建设的行为，区规划局于2015年1月14日予以立案，并于同日对金科公司的工作人员张坚进行了调查询问，制作了《重庆市规划局南岸区分局城乡规划行政案件调查询问笔录》（简称《调查询问笔录》），张坚对金科公司实施了未按审批的建设施工图建设的违法行为无异议，愿意配合处理并接受处罚。同日，区规划局对金科公司修建的金科·雷家桥二期工程项目44、45号楼第-1层进行勘验，并制作了《重庆市规划局南岸区分局城乡规划行政案件勘验笔录》（简称《勘验笔录》），载明：经现场核对，该项目44、45号楼-1层存在部分“架空绿化”空间，增加建筑面积1270.41平方米，其现场情况与重庆市勘察院《工程竣工测量报告》所测成果一致。2015年1月29日，区规划局作出渝规罚告南岸字[2015]第0004号《重庆市规划局南岸区分局查处违法建设行为行政处罚告知书》（简称《处罚告知书》），并于同日送达金科公司，告知金科公司其在茶园新区雷家桥水库旁修建的金科·雷家桥二期工程时，擅自改变建设工程规划许可证及附件、附图所确定的内容进行建设的行为，属于违法建设行为，拟对其作出罚款149764.80元。金科公司对拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据享有陈述、申辩的权利，可在收到告知书之日起5个法定工作日内，向区规划局提出陈述或申辩意见，逾期不提出陈述或申辩意见的，即视为自动放弃该权利。2015年2月2日，金科公司向区规划局提交了《关于放弃陈述和申辩权利的申请》，表明对处罚无异议，并放弃陈述和申辩的权利。2015年2月3日，区规划局作出渝规罚南岸字（2015）第0003号《重庆市规划局南岸区分局查处违法建设行为行政处罚决定书》（简称《处罚决定书》），根据《重庆市城乡规划条例》（2010年1月1日起施行）第七十条第一款的规定，对该项目44、45号楼-1层存在部分“架空绿化”空间，增加建筑面积1270.41平方米的违法建设行为，处建设工程造价10%的罚款，金额为149764.80元。同日，金科公司自行缴纳了该罚款。2015年2月11日，重庆市规划局作出渝规南岸核[2015]0011号《建设工程竣工规划核实确认书》（简称《核实确认书�），对金科公司建设的金科·雷家桥项目一期（B35、B41#）、二期（4～8、13～18、25～27、30、31、44、45#）予以规划竣工核实。
一审法院经审理认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款、第四十五条第一款、《重庆市城乡规划条例》（2010年1月1日起施行）第五十二条第一款之规定，重庆市规划局具有核发建设工程竣工规划核实文书的行政职权。本案中，重庆市规划局向金科公司颁发了42号、11号《规划许可证》，准许其建设金科·雷家桥一、二期工程项目，但其在修建时，在44、45号楼-1层存在部分“架空绿化”空间，增加建筑面积1270.41平方米，其行为违反了《重庆市城乡规划条例》（2010年1月1日起施行）第六十二条第一款第（二）项之规定，对此，区规划局作出《处罚决定书》，对金科公司作出按建设工程造价10%罚款的行政处罚。金科公司在履行了《处罚决定书》后，向重庆市规划局申请对其建设的金科·雷家桥二期工程项目进行规划核实，并提交了42号、11号《规划许可证》附页及附图，一、二期《基础竣工测量报告》，《工程竣工测量报告》等材料。重庆市规划局在审查金科公司提交的材料后，向其颁发《核实确认书》的行为并不违反相关法律、法规的规定。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回邓朝晖等44人的诉讼请求。案件受理费50元，由邓朝晖等44人负担。
邓朝晖等44人不服一审判决，向本院提起上诉称，被上诉人重庆市规划局实行分段、分栋规划核实确认违法，金科公司违反规划许可进行建设和部分配套未按照规划设计进行建设的行为违法，被上诉人重庆市规划局未进行查处而通过规划核实确认，其行为违法。因部分楼栋层高与规划许可不符，上诉人在一审中申请鉴定，一审法院未启动鉴定程序，违反法定程序，认定事实错误。综上，特提起上诉，请求撤销一审判决，并改判撤销被上诉人作出的《核实确认书》，诉讼费用由被上诉人负担。
被上诉人重庆市规划局和金科公司均未向本院提交书面答辩意见。
被上诉人重庆市规划局向一审法院举示了以下证据、依据：
1、《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条，《重庆市城乡规划条例》（2010年1月1日起施行）第六条第三款、第五十二条。
2、《建设工程竣工规划核实申请表》、《关于金科·雷家桥二期工程竣工规划核实的申请》。
3、二期《基础竣工测量报告》。
4、《工程竣工测量报告》。
5、42号《规划许可证》附页及附图、11号《规划许可证》附页及附图。
6、《重庆市规划局查处建设行为案件登记表》。
7、《调查询问笔录》、《勘验笔录》、《建筑面积楼层平面图》。
8、《处罚告知书》及《送达回证》、《关于放弃陈述和申辩权利的申请》。
9、《处罚决定书》及《送达回证》。
10、《非税收入一般缴款书》。
11、《核实确认书》。
12、1:500竣工验线比较图。
上诉人邓朝晖等44人向一审法院举示了如下证据：
1、现场照片10张。
2、消防总平面图。
金科公司向一审法院举示了如下证据：一期《基础竣工测量报告》。
以上证据已经一审庭审质证，一审法院对证据认定如下：邓朝晖等44人、重庆市规划局及金科公司举示的证据均与本案有关联,内容客观真实,收集程序合法,依法予以采信。
二审中，各方当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送本院。经审查，本院对一审法院的认定意见相同。
根据已认定的证据以及一审庭审笔录，本院认定的案件事实与一审法院认定事实无异。
本院认为，依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条第一款和《重庆市城乡规划条例》（2010年1月1日起施行）第四十条、第五十二条第一款的规定，被上诉人重庆市规划局具有负责主城区的建设项目的规划管理，并具有核发本案所涉的建设工程竣工规划核实文书的行政职权。
《重庆市城乡规划条例》（2010年1月1日起施行）第五十二条第一款规定：“城市、镇规划区国有土地上按照本条例第四十四条批准的建设项目基础竣工和工程竣工后，城乡规划主管部门应分别对放线单位提供的基础竣工测量报告、工程竣工测量报告等材料进行核实。对符合建设工程规划许可证及其附�、附图的，核发建设工程竣工规划核实文书及其附件、附图。”本案中，金科公司向被上诉人重庆市规划局提交由重庆市勘测院出具的一、二期《基础竣工测量报告》，《工程竣工测量报告》、42号、11号《规划许可证》等资料，申请对其建设的金科·雷家桥二期工程中2#（原一期B41#）、3#（原一期B35#）、4～8#、13～18#、25～27#、30#、31#、44#、45#楼进行规划验收核实。其中，《工程竣工测量报告》中关于工程竣工建筑面积测量说明记载：“3.3与规划许可证附图比较结果金科一期工程（B35、B41#）、二期（4～8、13～18、25～27、30、31、44、45#）实测建筑面积图与规划许可证附图比较，不存在增加和减少，详见附图、附表。3.4其他测量结果说明该项目二期（4～8、13～18、25～27、30、31#楼）第1层存在部分‘封闭未知区域’，无法进入实地测算其建筑面积，二期44、45#楼第-1层存在部分‘架空绿化’空间，其建筑面积共计为1270.41平方米，该部分建筑面积未计入实测建筑面积，详见建筑面积楼层平面图附图、附表。”在此过程中，区规划局对金科公司在修建金科·雷家桥二期工程项目时，实施的“二期44、45#楼第-1层存在部分‘架空绿化’空间，其建筑面积共计为1270.41平方米”的行为进行了相应的行政处罚，金科公司亦履行了处罚义务。故，重庆市规划局在审查金科公司提交的材料后，向其颁发被诉的《核实确认书》，并无不当。另外，对于上诉人提出一审法院未启动鉴定程序，审判程序违法的上诉理由，经查，一审法院对于上诉人提出的鉴定申请委托了重庆市土地房屋勘测司法鉴定中心鉴定，但因该鉴定中心以鉴定要求已超出该中心鉴定资质范围而作退件处理，且一审判决已对该程序作了载明，故一审法院审判程序并无不当。综上，上诉�的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审法院审判程序合法，作出的一审判决认定事实清楚、适用法律正确，本院予以维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人邓朝晖等44人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘之玮
审 判 员 李 宜
审 判 员 李雪莲
二〇一七年十月二十日
法官助理 黄浩淼
书 记 员 王君宜
上诉人邓朝晖等44人名单：
邓朝晖，女，汉族，住重庆市沙坪坝区。
刘敏，女，汉族，住重庆市九龙坡区。
余清贤，女，汉族，住重庆市南岸区。
黄镇州，男，汉族，住广东省普宁市。
邓丽莉，女，汉族，住重庆市南岸区。
杨珊，女，汉族，住重庆市渝中区。
阳三川，男，汉族，住重庆市九龙坡区。
任燕,女,汉族,住重庆市渝北区。
苑铁军，男，汉族，住重庆市南岸区。
邓世容，女，汉族，住重庆市渝中区。
程强，男，汉族，住重庆市南岸区。
湛成凯，男，汉族，住重庆市九龙坡区。
曾子恒，女，汉族，住重庆市南岸区。
陈素珍，女，汉族，住重庆市渝中区。
李想，女，汉族，家住重庆市九龙坡区。
李柯，男，汉族，住重庆市渝中区。
周凯，男，汉族，住重庆市南岸区。
申婧，女，汉族，住重庆市渝中区。
贺清昔，女，汉族，住重庆市渝中区。
杨朝霞,女，汉族，住重庆市长寿区。
肖政，男，�族，住重庆市渝中区。
冉林，男，土家族，住重庆市九龙坡区。
张剑，男，汉族，住重庆市南岸区。
邹艳，女，汉族，住重庆市九龙坡区。
周微，女，汉族，住重庆市渝北区。
王茂琪，女，住重庆市渝北区。
谢莉，女，汉族，住重庆市渝中区。
徐伦文，女，汉族，住重庆市渝中区。
刘彦廷，女，汉族，住重庆市南岸区。
孙闻泽，男，汉族，住黑龙江省绥化市。
文波，男，汉族，住北京市海淀区。
陈志萍，女，汉族，住重庆市南岸区。
田程程，女，汉族，住重庆市长寿区。
唐文静,女，汉族，住重庆市南岸区。
宋琦，男，汉族，住重庆市渝中区。
裴海英，男，汉族，住四川省郫县。
鲁小勤，男，汉族�住重庆市渝北区。
王乐,女，汉族，住重庆市渝中区。
刘科,男,汉族,住重庆市南岸区。
冯翠林，女，汉族，住重庆市万盛区。
陈超,女,汉族，住重庆市渝北区。
周运，女，汉族，住重庆市九龙坡区。
毛莉娜，女，汉族，住重庆市沙坪坝区。
王春禹，男，汉族，住重庆市渝中区。