福建省福安市人民法院刑 事 判 决 书（2015）安刑初字第350号公诉机关福安市人民检察院。被告人缪建华，男，1958年5月22日出生，汉族，大专文化，原福安市农业局人秘股股长，户籍地福安市，住福安市。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年3月8日经福安市人民检察院决定，由福安市公安局执行刑事拘留；同月21日经福安市人民检察院决定，由福安市公安局执行取保候审；2015年9月2日经本院决定，由福安市公安局执行取保候审；2016年9月1日经本院决定，由福安市公安局执行监视居住。辩护人黄强，福建华巍律师事务所律师。福安市人民检察院以安检公刑诉（2015）297号起诉书指控被告人缪建华犯滥用职权罪，于2015年8月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。福安市人民检察院指派检察员林玲凤出庭支持公诉，被告人缪建华及辩护人黄强到庭参加诉讼。现已审理终结。经审理查明：2008年3月，林庆兴（另案处理）经营的位于福安市坂中乡和安村钟氏祠堂山上的兴成养猪场向福安市农业局、发改局申领了国家“生猪标准化规模养殖场”建设项目的财政专项补助资金20万元。2008年11月14日，福建省农业厅下发关于2009年农村沼气国债项目申报工作的紧急通知，该通知规定已安排过中央生猪标准化养殖的单位不再申报，并且大中型沼气工程的申报必须要由有资质的单位编制可行性研究报告，故兴成养猪场即不能申报2009年农村沼气国债项目的财政补助。此后，林庆兴以其另有但无实际养猪场地的福安市新农农业有限公司的名义，在尚未完成项目可行性研究报告的情况下，假借兴成养猪场的场地向福安市农业局申报大中型沼气工程建设项目，当月19日，林庆兴到福安市农业局办公室找到时任该局人秘股股长的被告人缪建华，递交了《关于要求申报扶持福安市新农农业有限公司大中型沼气工程建设项目》的请示报告，按照农业局内部科室职能分工，沼气、生物质能、太阳能等农村可再生能源的综合开发与利用技术应当由能源办负责审核，林庆兴则以申报时间紧为由，要求被告人缪建华帮忙。被告人缪建华碍于与林庆兴的同事关系（林庆兴系农业局下属良种场副场长），便违反公文办理流程、程序，制作该《请示》的文件处理单，在能源办工作人员高锦华不知情的情形下，在文件处理单上的拟稿人一栏冒充高锦华进行签名。后该文稿由农业局局长李玉凯在不知被告人缪建华越权经办的情况下签批通过。此后，被告人缪建华将该文稿交由林庆兴自行送往福安市发展和改革局会签，后该项目申报先后经各级农业、发改部门会审后于同年12月5日被批复同意，致使林庆兴利用该项目套取了国家、地方专项补助资金共计96万元。2009年5月，该沼气项目在兴成养猪场场地上开工建设后，林庆兴未将全部补助资金投入，亦未按设计方案进行建设，期间林庆兴还将兴成养猪场转让给他人，使该沼气项目长期搁置，在2013年6月检察机关调查期间才又开工，但至今未能完成项目竣工验收，未发挥项目应有效益。案发后，林庆兴退出款项17万元（其中以缪建华名义退出10万元）。上述事实，有证人林庆兴、高锦华、李玉凯、林雪娥、雷石梅等人的证言，兴成养猪场获得生猪标准化规模养猪场项目财政补助20万元的相关材料，福建省农业厅关于2009年农村沼气国债项目申报工作的紧急通知，福安市农业局、福安市发展和改革局《关于要求申报扶持福安市新农农业有限公司大中型沼气工程建设项目的请示》及该文件底稿，兴成养猪场假借新农公司名义申报大中型沼气建设工程项目，并申领中央补贴59万，地方补贴37万的相关材料，福州北环公司提供的与“福安市新农农业有限公司”款项及票据往来等说明，工商登记情况、福安市建设局便函、租凭协议书，福安市农业局关于被告人缪建华的任职证明、情况说明，中共福安市委机构编制委员会关于农业局能源办职能范围的文件，福安市人民检察院出具的到案经过、扣押物品清单，福安市公安局出具的户籍证明及被告人缪建华的供述等证据证实，足以认定。本院认为，被告人缪建华身为国家机关工作人员，故意逾越职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控罪名成立。辩护人提出被告人缪建华的行为虽不符合规范要求，但仅是整个项目审批、实施中的一个环节，且与损害结果之间没有因果关系，不构成滥用职权的辩护意见，经查，在本案中被告人缪建华身为福安市农业局人秘股股长，在新农公司申报大中型沼气建设工程项目的请示过程中，在未经该局能源办审核把关的情形下，非但自身不对请示报告的内容真实与否进行核实，而且超越职权在未告知能源办经办人的前提下，冒充能源办经办人员在请示报告上作为拟稿人签名，并且向最终负责文件签发的该局局长李玉凯隐瞒冒签的事实，致使该文件最终由农业局审核通过，应当认定为滥用职权的行为。虽然造成本案损失的直接原因系因林庆兴的虚报行为，但被告人缪建华滥用职权的行为与损害结果的发生亦存在客观关联，成立刑法意义上的因果关系。因此，被告人缪建华的行为符合滥用职权罪的构成要件，辩护人的该辩护意见不予采纳。被告人缪建华归案后如实供述主要犯罪事实，可以从轻处罚；因林庆兴已退出部分款项，国家损失已得到部分弥补，可以对被告人缪建华酌情从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条、第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、被告人缪建华犯滥用职权罪，免于刑事处罚。二、林庆兴以缪建华名义退出的款项10万元，予以上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宁德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本三份。审 判 长  雷华龙人民陪审员  张 禧人民陪审员  缪 菱二〇一六年十月二十八日书 记 员  赵海燕附注：《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》（一）第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；（二）造成经济损失30万元以上的；（三）造成恶劣社会影响的；（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；（二）造成经济损失150万元以上的；（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；（四）造成特别恶劣社会影响的；（五）其他特别严重的情节。