浙江省苍南县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）温苍民初字第227号
原告：杨雪雪（曾用名杨春雪）。
委托代理人：徐良所、王雨恩，浙江思勤律师事务所律师。
被告：苍南县龙港镇人民政府。
法定代表人：王忠秀。
委托代理人：余乃盛、陈吉开，浙江法之剑律师事务所律师。
原告杨雪雪为与被告苍南县龙港镇人民政府（以下简称龙港镇府）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，于2015年1月30日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，先后于2015年3月18日、8月20日两次公开开庭进行了审理。原告杨雪雪的委托代理人徐良所，被告龙港镇府的委托代理人陈吉开到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨雪雪诉称：被告龙港镇府因龙港镇家居礼品市场B区房屋拆迁需要，于2008年6月2日与原告签订了一份《房屋拆迁补偿协议书》，该协议书约定：考虑到原告的特殊情况及杂基地面积问题，被告同意在原拆迁协议的基础上，再给原告安置地基一间，具体位置在白鸽场第一幢。被告同时保证该地基在2008年8月30日前落实，并保证在2009年前具备打桩建房条件，逾期不能打桩建房的每间每日补偿违约金200元。协议签订后，原告依约履行了全部义务，但被告未能按协议约定安置地基供原告建房。经原告多次催促，原、被告双方于2012年再次签订了一份《协议书》，约定：被告于协议签订后二年内配合原告办理建房宅基地报批手续，期间原告不得就此提起诉讼、仲裁，或向有关部门上访、向被告索赔等。同时协议约定二年内若不能办理建房宅基地报批手续的，之后的损失赔偿款按原补充协议书执行。因被告至今仍未能按约履行义务，办理建房报批手续，且违约金仅支付至2013年5月16日止。故请求判令：1.被告向原告支付逾期办理建房宅基地报批手续的违约金（按每间每日200元计算，自2013年5月17日起算至判决生效之日止）；2.本案诉讼费用由被告承担。
原告杨雪雪在举证期限内，提供了下列证据材料：
1.原告杨雪雪身份证一份、被告单位组织机构代码证一份，证明原、被告的诉讼主体资格。
2.房屋拆迁补充协议书、协议书各一份，证明原、被告间存在拆迁合同权利义务关系，被告应按约定时间即2008年8月30日前交付宅基地供原告建房，逾期应按每间每日200承担违约责任的事实。
3.银行进账单一份，证明被告仅支付了2013年5月31日之前的违约金，之后的违约金尚未按约支付的事实。
被告龙港镇府答辩称：1.根据双方于2008年6月2日签订的补充协议内容反映，原告实际已拥有宅基地，不存在同时申请第二间宅基地的法定情况，故原、被告双方签订的补充协议内容违法，应属无效；2.若补充协议有效，根据双方于2012年1月签订的协议书内容，原告已放弃了对被告主张索赔的权利。现又起诉要求被告支付违约金，没有事实和法律依据。同时，原告应返还多收取的违约金；3.被告自2012年开始多次催促各拆迁户和村委会上报建房材料，但原告一直未按规定提交申报材料。故涉案宅基地未审批落实的责任不在被告，应由原告自行承担；4.涉案宅基地所在地块已由温州银苑房地产开发有限公司竞得，用于开发白鸽场大厦，该项目现已进行桩基建设。原告的建房安置业经龙港镇咸园村民委员会讨论通过，给予安置在该大厦，故原告继续主张办理建房报批手续已无依据；5.结合本案实际，原告业已收取巨额补偿款，再行要求支付违约金，有违公平和诚信原则，依法应驳回其诉讼请求；6.本案所涉拆迁户众多，继续支持违约金，将造成被告龙港镇人民政府巨大财政经济损失，在满足了部分公民不合理要求后，进而造成对其他公民权益的侵害。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告在本院指定的举证期限内提供了下列证据材料。
1.2008年6月2日的房屋拆迁补充协议书、2012年1月16日的协议书各一份，证明房屋拆迁补充协议书内容违法，同时，按协议书的规定，双方已就违约赔偿事项达成协议，原告放弃了追究被告违约责任的事实。
2.2013年6月20日的温州日报，2013年6月4日的今日苍南报，苍南县龙港镇人民政府龙政（2013）112号及龙政函（2013）59号文件，咸园村村民代表大会决议书，咸园村委会2013年12月17日公告，咸园村部分拆迁户于2009年缴纳拆迁安置设施费收据，龙港镇城镇建设管理局说明，咸园村部分拆迁户建设用地规划许可证、农村个人建房用地呈报表、房屋拆迁调查登记表、实地踏查表、土地权源证明书、土地权源调查表、房屋拆迁协议书，有关咸园村原拆迁户上官王庚死亡证明、火化证明、遗产处理意见律师见证书、亲属关系证明，有关咸园村原拆迁户上官王叠、上官光锦死亡证明、亲属关系证明、继承房屋确认书，苍南县人民政府苍政地（2014）148号文件，温州市中级人民法院（2015）浙温民终字第245号民事判决书。
以上证据用以证明：⑴咸园村其他拆迁户已申报并批复宅基地的事实；⑵延期申报系原告和咸园村民委员会造成；⑶原告至今未获批宅基地应由其本人或村委会自行承担责任，其要求被告承担违约责任没有依据。
3.龙港镇人民政府龙政（2008）102号文件、苍南县规划建设局苍规建核（2010）42号文件、2013年8月4日咸园村村民代表大会决议、咸园村委会关于西六街安置地块建设设计方案优化的报告、国有建设用地使用权出让成交确认书、苍南县规划建设局规划条件通知书、浙江省民用建筑节能审查意见书、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、苍南县发展和改革局企业基本建设项目备案通知书、咸园村西六街安置房项目建筑施工承包协议书、关于龙港镇咸园村西六街安置地块相关事项公证书。
以上证据用以证明咸园村部分拆迁户的宅基地已按程序审批并安置在咸园村西六街安置地块，由苍南方泰置业有限公司开发建设商住房，目前已经完成桩基工程的事实。
4.龙港镇咸园村村民代表大会决议、龙港镇咸园村村民委员会关于白鸽场地块68间地基的情况说明、苍南县国有建设用地使用权挂牌出让公告、成交确认书、建筑工程施工许可证、建设用地规划许可证、土地使用权人为温州银苑房地产开发有限公司的土地使用权证、龙港镇咸园村民委员会于2015年3月13日出具的证明。
以上证据证明龙港镇咸园村西六街以东白鸽场地块已按法定程序挂牌出让，由温州银苑房地产开发有限公司开发建设商住楼，目前已经完成桩基工程。经村委会讨论，涉案宅基地被安置在该地块，原告与该村部分其他村民一样，均已得到妥善安置。
原、被告提供的上述证据，庭审中双方质证意见如下：
对原告提供的证据1、3，被告没有异议；对原告提供的证据2，被告对证据的真实性无异议，但认为涉案地基已由咸园村民委员会进行安置，且依据协议书内容，原告已放弃对违约责任的主张，协议同时违反法律规定，应认定为无效。
对被告提供的证据1，原告认为系双方当事人自愿签订，真实合法，被告应按约定支付违约金；对被告提供的证据2、3、4，原告对证据的真实性没有异议，但认为该二组证据与本案不具有关联性，证据所反映的都是对咸园村其他村民的安置情况，并未涉及原告，原告并未接到相应申报宅基地的通知。
本院认为：原告提供的证据1、3，其形式及来源合法，内容客观真实，且被告对证据的真实性没有异议，本院予以确认。原告提供的证据2，亦即被告提供的证据1，双方对证据的真实性均无异议，该证据系双方当事人自愿签订，内容及形式合法，与本案具有关联性，本院予以确认，被告未提供证据证明该证据内容违法，其相应主张不予采信。被告提供的证据2、3、4，只能证明龙港镇咸园村其他被拆迁户的安置情况及涉案宅基地拟安置地块现已被房屋开发商购买并进行开发的事实，该部分证据与本案缺乏关联性，其证据效力不予认定。
根据上述证据及当事人的陈述，本案可以确认的事实为：
被告龙港镇府因龙港镇家居礼品市场B区工程建设需要，需拆迁原告杨雪雪等龙港镇咸园村部分村民的杂基地。2008年6月2日，原告杨雪雪与被告龙港镇府就礼品城（家居礼品市场）东首六间房屋拆迁事项达成一份房屋拆迁补充协议，约定：1.被告根据原告要求，考虑到原告的特殊情况及杂基地面积问题，同意在原拆迁协议的基础上，结合咸园村杂基地安排情况，再给予原告安置地基一间，具体位置落实在白鸽场第一幢。杂基地地面上的建筑物按村委有关规定给予一次性补偿；2.被告确保给予原告安置的地基必须在2008年8月30日前落实，并保证在2009年8月30日前必须具备打桩建房条件，逾期不能打桩建房每间每日补偿200元违约金；3.原告安排地基的找补款必须按照村委99年度规定的不足杂基地面积每平方米700元计取，杨雪雪缺少杂地100平方米，应补交70000元，该款限建房打桩前一个月内交清；4.协议签订后，原告必须在三日内将房屋有效证件交给被告，并于2008年6月15日前腾空房屋并自行拆除，被告无偿提供设备和人工参与该项工作。
事后，因建房宅基地报批手续一直未能及时办理。原、被告双方于2012年1月16日又签订了一份协议书，约定：1.原告确认截止至农历2010年12月30日止，被告逾期办理建房宅基地报批手续的损失赔偿款已全部支付给原告。农历2011年1月1日至农历2011年12月29日间的损失赔偿款，双方同意按每间72000元计算，由被告支付原告；2.被告同意自协议签订后二年内配合原告办理建房宅基地报批手续。这期间，原告不得就逾期办理建房宅基地报批手续一事提起诉讼、仲裁，或向有关部门上访及向被告索赔；3.本协议签订后至实际办理建房宅基地报批手续之日止的损失，由双方按实际情况另行协商；4.原告安排地基的找补款必须按照村委99年度规定的不足杂基地面积每平方米700元计取，限建房打桩前一个月内交清；5.本协议签订后二年内如不能办理建房宅基地报批手续的，之后的损失赔偿款按原补充协议书执行。
另查明：被告龙港镇府已向原告支付涉案宅基地每间每日200元违约金至2013年5月31日止。
本院认为：涉案房屋拆迁补充协议书和协议书，意思表示真实，内容合法，其效力应予以确认。按房屋拆迁补充协议书的约定，被告应当按签订协议时的整体规划设计方案，为原告安排建房宅基地一间，并办好建房报批手续。被告龙港镇府在未能及时办好建房宅基地报批手续的情况下，向原告承诺履行办好建房宅基地报批手续的最后期限为2008年8月30日前，未如期履行的，赔偿原告每间地基每日200元的违约金。因被告未兑现该承诺，于2012年1月16日在协议书中再次承诺在二年内办妥上述建房宅基地报批手续，并表示违约则按原补充协议书执行。因二次承诺均为被告龙港镇府自愿作出，并不违反法律及行政法规的强制性规定，依法对被告具有法律约束力。现被告未在其承诺的期限内完成相应义务，故应按约定承担违约责任。本案中，原告虽于后一份协议书中附条件同意放弃二年内对被告主张权利，但在附带条件不成就的情况下，被告以此否认其承诺效力，不予支持。另外，被告主张违约金过高，但未提供证据证明双方约定的违约金确实高于原告的实际损失，同样不予支持。考虑到2013年5月31日前逾期办理建房宅基地报批手续违约金被告已支付，故还应按约支付自2013年6月1日起至判决发生法律效力之日止的违约金。原告要求被告支付违约金的起始时间计算有误，超出部分不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
一、苍南县龙港镇人民政府于本判决生效之日起十日内支付杨雪雪自2013年6月1日起至判决发生法律效力之日止的逾期办理建房宅基地报批手续违约金（以每间每日200元计算，杨雪雪为一间）。
二、驳回杨雪雪的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3180元，由苍南县龙港镇人民政府负担3114元，杨雪雪负担66元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费3180元（具体金额由温州市中级人民法院确定，多余部分以后退还），款汇至浙江省省级财政专户结算分户，开户行：温州市农行营业部，帐号：192999010400031950013，逾期不交按自动撤回上诉处理。
审 判 长 章荣旻
人民陪审员 李悌师
人民陪审员 方文省
二〇一五年八月二十六日
代书 记员 方俏俏
法律法规链接：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
……
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
……
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
……
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
附件：
苍南县人民法院民事裁判后续释明
一、对不具有强制执行内容的裁判文书：
1、裁判文书系确权判决的，确认的权利自判决生效时即具有法律效力，无需申请本院强制执行；
2、裁判文书系撤销或解除合同判决的，无需申请执行即具有法律效力，合同撤销或解除后相关财产权益纠纷未一并处理的，可另行起诉；
3、裁判文书准予离婚判决的，双方当事人在判决正式生效前不得与他人另行结婚；
二、对具有强制执行内容的裁判文书：
4、负有义务的一方当事人可在判决确定的履行期限内将应履行的款项汇至苍南县人民法院执行款专户，开户行：苍南县农村合作银行营业部，帐号：20×××37，并注明案号和汇款人；
5、负有义务的一方当事人拒不履行或迟延履行裁判文书主文确定内容的，享有权利的另一方当事人应当在判决确定的义务履行之日起二年内向本院申请执行；申请执行的应提交强制执行申请书、申请人身份证明、裁判文书及生效证明（由原案件经办人出具）。
三、对裁判文书内容不能完全理解或有误解等情况的，可向经办法官咨询，由经办法官负责解答释疑。
四、本院作出裁判后，各方当事人有和解意愿的，可自行和解或在执行程序中申请法院执行和解。