浙江省绍兴市越城区人民法院
民 事 判 决 书
（2009）绍越商初字第1182号
原告绍兴市。
法定代表人阮某某。
委托代理人（特别授权代理）冯某、李某。
被告绍兴市××城区××街道办事处，住所地绍兴市×
×后街××号。
法定代表人金某某。
委托代理人（特别授权代理）周某某。
原告绍兴市诉被告绍兴市××城区××街道办事处借款
合同纠纷一案，原告于2009年4月15日向本院起诉。本院于同
日受理后，依法组成合议庭，于2009年6月2日公开开庭进行了
审理。原告委托代理人冯某、李某，被告委托代理人周某某到
庭参加诉讼。双方庭外和解的时间为2009年7月2日至同年10月
1日。本案现已审理终结。
原告绍兴市诉称，1997年，原绍兴市越城粘合衬厂（以
下简称粘合衬厂）被列入15家市区搬迁改造企业之一。1998年
9月29日，原告向粘合衬厂出借了金额为726000元的“优二兴
三”专项无息借款。2002年4月，粘合衬厂未进行清算即办理
注销登记，被告作为粘合衬厂的开办单位依法应当对粘合衬厂
向原告的借款承担清偿责任。原告曾请示市政府要求协调。被
告至今未归还借款，故请求判令被告立即归还原告借款726000元并承担本案的诉讼费用。
被告绍兴市××城区××街道办事处辩称，首先，本案
借款事实上并不存在。粘合衬厂因从市内搬迁到市外而享有土
地赔偿款，1998年9月28日粘合衬厂出具的收据上明确是土地
款返还，由此可见，当时原告与粘合衬厂之间虽然存在借款合
同，但借款实际上并没有发生，双方当时真实意思是土地款返
还。故借款事实不存在。其次，本案已经超过了诉讼时效，原
告丧失了胜诉权。再次，被告作为粘合衬厂的主管单位，在粘
合衬厂的注销中未出具过任何证明，亦未主动承担债权债务，
且原告认为主管单位有清算义务，但清算义务仅是对股份有限
公司或是有限公司而言，故原告请求缺乏法律依据，请求驳回
原告诉请。
原告在举证期限内向本院提供：
证据1、1998年9月29日，原告与粘合衬厂签订的借款合
同1份，要求证明原告与粘合衬厂存在借款合同关系，双方签
订了借款合同，约定了借款金额、借款期限等事项。
证据2、1998年9月28日粘合衬厂出具的收款收据、1998
年9月29日的转帐支票存根各1份，要求证明粘合衬厂收到了原
告借出的金额为726000元的“优二兴三”专项借款的事实。
被告对这两组证据的真实性没有异议。但认为收据上载
明的是“优二兴三”土地款返还，不是借款，故与本案没有关
联。
证据3、关于要求对享受“优二兴三”政策企业中借款处
理的请示复印件1份，要求证明原告为确保借款资金安全曾于2005年1月请示市政府进行协调的事实。被告对真实性不清楚，
认为该请示只是财政局要求对“优二兴三”借款的主管部门请
求调整的报告，并没有提出保护民事权利的请求，故不属于诉
讼时效中断的事由。
证据4、企业开业申请登记表1组、申请注销登记注册书1
组、非公司某某法人基本情况1份，要求证明粘合衬厂系被告
开办的企业以及粘合衬厂在没有进行清算的情况下即办理注销
登记的事实，进而证明应当由被告承担粘合衬厂的权利和义务
。被告对三组材料的真实性没有异议。被告认为原粘合衬厂确
系原府山街道工业办公室设立，属于集体所有制，但在注销过
程中既未得到被告认可，被告也未出具债权债务已经处理的手
续或证明，该证据不能证明应由被告承担清偿责任。
被告在举证期限内未向本院提供证据。
本院对原告提供的证据的分析和认定：
证据1、证据2，被告对这两组证据的真实性没有异议，
本院予以认定。证据1明确了原告与原粘合衬厂于1998年9月29
日签订了数额为726000元的财政周转金借款合同一份，与证据
2中的转账支票存根可相互印证，可以证明粘合衬厂于1998年9
月29日收到借款726000元的事实。故，本院对被告辩称该借款
系土地返还款的意见不予采信。证据3，本院认为该份请示真
实有效，可以证明原告于2005年1月17日向有关部门请示“优
二兴三”专项资金管理问题的事实，本院予以认定。证据4，
被告对三组材料的真实性没有异议，本院予以认定。
经审理本院认定，1997年，粘合衬厂被列入绍兴市区搬迁改造企业之一。1998年9月29日，原告向粘合衬厂出借了金
额总计为726000元的“优二兴三”专项无息借款，并订立合同
约定：借款期限自1998年9月29日起至2003年9月29日止。2005
年1月，原告为确保借款资金安全请示时任市委书记的王某某
进行协调，并于同年1月27日得到王某某同意的批复。该款项
被告至今未还。
另认定，原绍兴市府山街道办事处申请设立了粘合衬厂
，系其主管部门。后根据越城区统一区域调整政策，原亭山乡
人民政府与原府山街道办事处合并成立府山街道办事处。
还认定，2002年2月，粘合衬厂以经营不善为由，申请注
销，并在申请书中表明，该厂的一切债权债务已处理完毕。20
02年4月，粘合衬厂未经清算即办理注销登记。
本院认为，本案争议焦点在于讼争款项的性质、被告的
主体资格及诉讼时效问题。
首先，关于讼争款项的性质问题。原、被告之间的借款
合同，双方意思表示真实，内容未违反法律、行政法规的强制
性规定，认定有效。因此，当日原告将约定金额转帐给被告，
转帐支票存根上注明用途为“优二兴三”借款，具有合同依据
，并非原告单方的意思表示。而被告出具的收条之所以记载为
“优二兴三”土地款返回，可结合绍市府发（1995）92号文件
《批转市经委体改委关于城区工业企业搬迁改造若干意见的通
知》理解。通知第七条、第八条规定：搬迁企业的土地出让金
的75％，由市政府投入给搬迁改造企业使用，国有企业转增为
国家资本金；集体企业，作为无息贷款。故，在被告承认转帐支票存根和收款收据所载款项同一性的基础上，本院认为，该
款项的性质应认定为借款，对被告认为不存在借款事实的抗辩
，不予采信。
其次，关于被告主体资格问题。粘合衬厂属于集体所有
制企业，被告绍兴市××城区××街道办事处系其开办单位。
《公司法》及其司法解释对公司解散之清算、未经清算即注销
之责任承担等问题作出了明确规定，根据保护交易安全之原则
，该些规定对本案具有参照适用意义。现就本案债权债务如何
承担的问题作以下分析：第一，粘合衬厂解散时应当进行清算
。根据《公司法》第一百八十一条、第一百八十四条之规定，
除因公司合并或者分立需要解散的情况外，均应当在解散事由
出现之日起十五日内成立清算组，开始清算。如果企业成立清
算组清理债权债务尚未清算完毕的，按照法人理论，在清算范
围内法人资格视为存续，其性质属于清算法人，当然可以作为
诉讼主体起诉应诉。如果没有清算组负责清理债权债务的，以
负有清算之责的清算主体为诉讼主体。第二，被告为粘合衬厂
的清算义务人。根据《最高人民法院﹤关于审理解散的企业法
人所涉民事纠纷案件具体适用法律若干问题的规定﹥》（以下
简称《规定》）之第十一条，清算义务人为企业法人的投资者
或主管部门。根据企业法人的法律形态，非公司制集体企业法
人的清算义务人为该企业法人的开办者或者投资者。第三，被
告应当承担还款责任。根据《规定》之第二十条，清算义务人
在办理企业法人注销登记时，编造已清算完毕的事实，导致企
业法人被注销的，应当对被注销企业法人的债务承担赔偿责任。粘合衬厂在未清算的情况下办理了注销登记，并在工商登记
材料中承诺“企业的债权债务已清算完毕”。被告作为粘合衬
厂的开办单位，未尽清算义务人之责，应当承担清偿责任。被
告的抗辩意见，缺乏事实与法律依据，不予采信。
其次，关于被告辩称的诉讼时效问题。根据《中华人民
共和国民法通则》第一百三十五条之规定：“向人民法院请求
保护民事权利的诉讼时效的期间为2年，法律另有规定的除外
。”根据最高人民法院关于人民法院应否受理财政、扶贫办等
非金融行政机构借款合同纠纷的批复（1993年8月28日法复（1
993）7号）的规定，“财政、扶贫办等非金融行政机构根据国
家有关规定，为扶持企业和农户发展生产，通过签订借款合同
，发放支农款、扶贫金等，实行有偿使用，定期归还。这类合
同带有一定的行政管理性质，如果发生纠纷，由有关行政部门
解决为宜。……如行政部门未能解决而起诉到人民法院，或一
方当事人直接向人民法院起诉的，人民法院依法应予受理”。
根据上述规定，绍兴市人民政府有权对讼争借款进行调处，根
据《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问
题的规定》第十四条的规定，“权利人向人民调解委员会以及
其他依法有权解决相关民事纠纷的国家机关、事业单位、社会
团体等社会组织提出保护相应民事权利的请求，诉讼时效从提
出请求之日起中断”。原告的请示显然隐含了要求市政府对借
款安全予以保障的意思表示。诉讼时效制度的立法本意主要是
唤醒“权利睡眠者”，而原告已采取了措施来保障权利，且该
措施也具有保障权利的可能性，若认为原告的还款请求权已超过诉讼时效，未免对权利人过于苛刻。故原告的请示应属于诉
讼时效中断的事由。
综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五
条、《中华人民共和国合同法》第二百零六条之规定，判决如
下：
被告绍兴市××城区××街道办事处应归还原告绍兴市
借款人民币726000元，于本判决生效之日起三十日内履行。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依
照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加
倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费11060元，被告负担，在承付上述款项时
一并付清。
如不服本判决，可以判决书送达之日起十五日内，向本
院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江
省绍兴市中级人民法院。［在递交上诉状之日起7日内先预缴
上诉案件受理费11060元（具体金额由绍兴市中级人民法院确
定，多余部分以后退还），款汇绍兴市预算外资金财政专户，
帐号：09×××27，开户行：绍兴市商业银行业务部
。逾期按自动撤回上诉处理。］
审判长 王铃铭
审判员 骆春泉
审判员 虞媛媛
二〇一〇年六月十三日
书记员 车佳妮