浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙03行终416号
上诉人（原审原告）叶志顺，男，1972年2月19日出生，汉族，住浙江省苍南县。
委托代理人刘义，北京京云律师事务所律师。
委托代理人任海峰，北京京云律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）苍南县公安局，住所地浙江省苍南县灵溪镇江滨路128号。
法定代表人汪泽斌，局长。
委托代理人李丕慧，苍南县公安局工作人员。
上诉人叶志顺诉被上诉人苍南县公安局治安行政处罚一案，不服浙江省苍南县人民法院（2017）浙0327行初56号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年9月19日受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：叶志顺与他人自2016年2月以来多次驾驶浙象渔运02083船舶出海捕捞海产品。该船舶系机动船舶，叶志顺未取得机动船舶驾驶证。2017年2月14日下午，在苍南县霞关镇霞关码头被苍南县海洋与渔业局查获。同年4月13日，苍南县海洋与渔业局将该案移送苍南县公安局查处。苍南县公安局予以立案调查，并认为叶志顺的行为已构成无证驾驶机动船舶，且属情节严重情形，于同日将拟行政处罚的事实、理由及依据告知叶志顺，同时还告知其享有陈述权和申辩权。叶志顺当即表示放弃陈述权和申辩权。2017年4月13日，苍南县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第六十四条第（二）项的规定，对叶志顺作出拘留十四日并罚款五百元的行政处罚。该处罚决定已执行完毕。叶志顺不服，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销苍南县公安局于2017年4月13日作出的苍公（霞边）行罚决字[2017]11669号行政处罚决定。
原审判决认为：根据《治安管理处罚法》第六十四条第（二）项规定，未取得驾驶证驾驶或者偷开他人航空器、机动船舶的行为，处五百元以上一千元以下罚款；情节严重的，处十日以上十日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。《浙江省公安机关行政处罚裁量基准》第八十八条规定，多次无证驾驶、偷开航空器、机动船舶的行为属于情节严重。苍南县公安局认定叶志顺未取得驾驶证而于2016年2月以来多次驾驶机动船舶出海作业事实清楚，证据充分，并认为叶志顺的该行为属于情节严重的情形，依照上述法律规定作出拘留十四日并处罚款五百元的行政处罚决定，适用法律正确，量罚适当。苍南县公安局根据苍南县海洋与渔业局移交的材料予以立案调查，在履行行政处罚前的告知义务后，作出本行政处罚决定并执行，符合法定程序。叶志顺主张苍南县公安局未履行告知义务，缺乏事实根据，以及叶志顺主张该行政处罚畸重，理由也不成立，均不予采纳。综上，叶志顺请求撤销被诉行政行为，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回叶志顺的诉讼请求；案件受理费50元，由叶志顺负担。
上诉人叶志顺上诉称：1.原审审理程序违法。上诉人在原审庭审前申请追加苍南县海洋与渔业局作为本案第三人，原审法院未予准许错误。2.被诉行政行为事实依据不足。被上诉人对苍南县海洋与渔业局移交的卷宗材料仅作形式审查，未作实质审查；涉案违法行为仅有上诉人陈述，无其他证据佐证，上诉人陈述不能单独作为行政处罚的依据；没有直接证据证明上诉人多次驾驶船舶。3.被上诉人作出被诉行政行为前，未告知上诉人享有陈述和申辩权。4.被诉行政行为处罚过重。上诉人存在主动投案并如实陈述违法行为的减轻情节，被诉行政行为认定上诉人的违法行为情节严重，缺乏事实和法律依据。5.苍南县海洋与渔业局及被上诉人存在选择性执法，被诉行政行为系为了配合苍南县中广核电项目的征收工作而作出。综上，请求撤销原审判决，依法改判或发回重审。
被上诉人苍南县公安局答辩称：1.被诉行政行为认定事实清楚，证据充分。2016年2月20日以来，上诉人与案外人合股购买浙象渔运02083船舶出海捕捞海产品，从中牟利，于2017年2月14日下午在霞关港被苍南县海洋与渔业局工作人员查获。同年4月13日，苍南县海洋与渔业局将本案移送被上诉人办理。上诉人的行为已构成无证驾驶机动船舶，且属情节严重。该违法事实有上诉人本人陈述、苍南县海洋与渔业局移送的相关证据材料、船舶航行记录等予以证实。2.被诉行政行为程序合法。被上诉人接到报案后，从受案、询问、取证、告知、审批、决定到送达，均符合法定程序。上诉人称被上诉人未履行告知陈述申辩义务，与事实不符。3.被诉行政行为量罚适当。上诉人的违法行为已构成《治安管理处罚法》第六十四条第（二）项规定的无证驾驶机动船舶，且上诉人多次驾驶机动船舶出海进行渔业作业，应属情节严重。上诉人称其存在主动投案，与事实不符。4.上诉人称被诉人为配合中广核电项目拆迁而存在选择性执法，无事实和法律依据。综上，请求驳回上诉，维持原判。
二审期间，各方当事人均没有向本院提交新的证据。原审法院经审理查明的事实，有相应证据证实，本院予以确认。
本院认为：本案系苍南县海洋与渔业局移送被上诉人处理的案件，被上诉人在接受移送后，依法开展调查，传唤上诉人到案询问，并调取涉案船舶GPS定位轨迹，经审查确认上诉人存在多次无证驾驶船舶的违法事实。该违法事实不仅有苍南县海洋与渔业局移送的案卷材料，还有上诉人的陈述及GPS定位轨迹等证据予以证实，且相关证据之间可互相印证。故被诉行政行为认定事实清楚，证据确凿。上诉人主张被诉行政行为事实依据不足，本院不予支持。
根据行政处罚告知笔录的记载，被上诉人在作出被诉行政行为前，已将拟处罚的事实、理由、依据及幅度告知上诉人，并告知上诉人享有陈述和申辩的权利。上诉人认可被上诉人已向其宣读告知笔录，并确认告知笔录上其签字的真实性，故应认定被上诉人已履行告知陈述和申辩的义务。被上诉人从受案、询问、取证、告知、审批、决定到送达，均符合法定程序。上诉人主张被诉行政行为程序违法的理由不能成立。
根据《治安管理处罚法》第六十四条第（二）项的规定，未取得驾驶证驾驶机动船舶，情节严重的，处十日以上十日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。其一，根据《浙江省公安机关行政处罚裁量基准》第八十八条规定，多次无证驾驶机动船舶的行为属于情节严重；公安部关于《公安机关执行＜中华人民共和国治安管理处罚法＞有关问题的解释（二）》第八条规定，“多次”是指三次（含三次）以上。上诉人的涉案违法事实为多次驾驶机动船舶，且GPS定位轨迹、上诉人的陈述均可印证上诉人的无证驾驶次数达三次以上，被上诉人按照情节严重的情形对上诉人作出拘留十四日并处罚款五百元的处罚，符合法定量罚幅度。其二，“主动投案”是指违法行为、违法行为人尚未被公安机关发现、追查之前，违法行为人出于悔过等原因，自己主动到公安机关承认违法行为并自愿接受处理。本案中，上诉人确认其系被公安机关传唤到案，并非在其违法行为尚未被公安机关发现以前主动到案，不属于主动投案，不符合《治安管理处罚法》第十九条第（四）项规定的可减轻处罚的情形。上诉人主张其具有减轻情节，无事实和法律依据。因此，上诉人认为被诉行政行为量罚过重的理由，不能成立。
上诉人系与案外人一并被苍南县海洋与渔业局查获移送给被上诉人处理，上诉人主张被上诉人因为了配合拆迁而选择性执法，缺乏依据，本院不予采纳。苍南县海洋与渔业局作为移送单位，已经提交相关案卷材料作为本案证据之一，其与本案处理结果没有利害关系，原审法院未予追加苍南县海洋与渔业局作为第三人参加诉讼并不影响本案的处理，原审审理程序并无不当。
综上，被诉行政行为事实清楚，程序合法，量罚适当，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，应予维持。上诉人的上诉理由均不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人叶志顺负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 马永利
审 判 员 章宝晓
审 判 员 诸智影
二〇一七年十二月十九日
代书记员 卢 敏