云南省永德县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）云0923行初5号
原告：李六芹，女，1987年1月1日生，汉族，云南省永德县人，农民，住永德县。
被告：永德县民政局，住所地：云南省永德县德党镇永顺路9号。统一社会信用代码：11533524K39778042K。
法定代表人：段国瑞，男，职务：局长。
委托诉讼代理人：徐云芳，女，系永德县民政局副局长。代理权限：特别授权代理。
委托诉讼代理人：翁利军，男，云南庆耀律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
第三人：钱朝者，男，1979年4月7日生，汉族，云南省永德县人，农民，住永德县。
原告李六芹不服被告永德县民政局颁发滇临永结字051000273号《结婚证》一案，于2017年7月27日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月27日立案受理后，于2017年7月28日向被告永德县民政局送达了行政起诉状副本及应诉文书。本院依法组成合议庭，于2017年9月5日公开开庭审理了本案。原告李六芹、被告永德县民政局的委托诉讼代理人徐云芳和翁利军、第三人钱朝者均到庭参加诉讼。本案现己审理终结。
被告永德县民政局颁发的滇临永结字051000273号《结婚证》的主要内容为：持证人李六芹/钱朝者；登记日期：2010年4月9日；结婚证字号：滇临永结字051000273号；姓名：钱朝者；性别：男；国籍：中国；出生日期：1979年04月07日；姓名：李六芹；性别：女；国籍：中国；出生日期：1987年01月01日，贴附钱朝者和罗某双人照片。
原告李六芹诉称：原告和丈夫李老二自由恋爱后于2007年4月19日登记结婚，结婚证号：滇临永结字050700231号。婚后，夫妻和睦、没有家庭矛盾，一起生育女儿李正云、儿子李正华。2010年4月1日，由于办理儿子李正华的户口，原告将自己的身份证和户口本拿给工作人员。原告的身份证和户口本拿走后，被盗用和第三人登记办理了滇临永结字051000273号《结婚证》。原告并未和第三人一起到婚姻登记部门领取结婚证，身份被盗用的情况，原告一直没有知晓。因被告在办理第三人的结婚登记手续时，未能尽职尽责，未对第三人办理的登记材料进行全面审核，就给第三人办理了滇临永结字051000273号《结婚证》。但实际和第三人一起去办理结婚登记的人是缅甸国果敢自治区拱掌乡黑硝村的罗某。因被告的过失行为使原告的合法权益受到侵害，现原告提起行政诉讼，要求撤销于2010年4月9日颁发的滇临永结字051000273号《结婚证》。
原告李六芹向本院提交了以下证据材料：
1.原告身份证复印件，欲证明原告的主体资格和身份信息；
2.原告和李老二的结婚证，欲证明原告和丈夫李老二于2007年4月19日登记结婚，结婚证号为“滇临永结字050700231号”，原告和李老二是合法夫妻，滇临永结字050700231号《结婚证》是合法有效的；
3.原告和第三人的结婚证，欲证明被告于2010年4月9日颁发的滇临永结字051000273号《结婚证》是错误的，属于错误登记，应予以撤销。
4.云南省社会抚养费专用收据，欲证明原告缴纳儿子李正华的社会抚养费的事实和数额，及直到2017年2月22日才知晓自己的身份信息被盗用和第三人登记结婚。
被告永德县民政局答辩称：一、请求法院驳回原告的诉讼请求。被告认为，原告请求撤销的诉讼请求已经超过诉讼时效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，这里的五年是指作出具体行政行为的五年，而不是从知道具体行政行为开始计算的五年。本案被诉的婚姻登记颁证行为发生在2010年4月9日，而原告起诉时间为2017年7月27日，起诉时间距登记时间已过7年，超过法定5年的起诉期限。二、被告对办理婚姻登记材料的审查是根据《婚姻法》、《婚姻登记条例》的规定进行的，本案所诉的登记行为中提供的材料是第三人提交的，其提交的材料符合法律规定，但对第三人提交的材料的真实性无法进行核实、对申请婚姻登记双方的身份的真实性无法进行甄别。从现在来看被告确实存在对第三人提交的婚姻登记材料审查不够规范，但这样的做法在原告与李老二2007年4月19日申请结婚登记时也同样存在，当时被告审查的方式和本案所诉行为的审查方式是一样的。所以，如果因为被告做法（审查方式）导致的结果必须撤销，那么原告和李老二之间的婚姻登记行为也应一并予以撤销。所以，考虑到我县历年的婚姻登记操作规程实际情况，原告应按照民事诉讼法规定的程序提出离婚诉讼，而不是行政诉讼。综上，原告所提的诉讼请求已经超过诉讼时效、且只能按照民事诉讼程序提起离婚，所以，请人民法院依法裁定驳回原告的行政诉讼请求。
被告永德县民政局向本院提交以下证据、依据：
1.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明、身份证复印件，欲证明被告的诉讼主体资格；
2.结婚登记审查处理表、申请结婚登记申明书、户口证明、户口簿、结婚证、检测书复印件，欲证明被告对办理婚姻登记材料的审查是根据《婚姻法》、《婚姻登记条例》的规定进行的，被告在审查原告与李老二2007年4月19日申请结婚登记时的材料和本案所诉的结婚登记的材料的审查的方式一样的，两个登记行为的材料的内容是相仿的。
3.德党镇社会治安综合治理工作记录和调查笔录复印件，欲证明导致所诉行为错误是有人为因素导致的，被告已经按照法律规定对当事人提交的材料进行了审查，被告没有过错。
4.《中华人民共和国婚姻法》第五条、第六条、第七条、第八条和中华人民共和国国务院令第387号《婚姻登记条例》第四条、第五条，证明被告依法审查及作出被诉行政行为的法律依据。
第三人钱朝者述称，原告所诉的结婚登记应予撤销，对原告起诉的内容无异议。事实是这样的：因为我讨了个缅甸人做媳妇，没有领结婚证，生了两个孩子。镇计生办的工作人员（第三人陈述姓名为“赵荣军”）来我家收间隔费（社会抚养费）时，我说我们没有结婚证，间隔费要怎么交？当时工作人员跟我说，他回去再考虑下怎么办。十多天后，他就通知我和我媳妇来德党镇办结婚证，所有的手续都是他领着我们办的。办理结婚登记时除了我的身份证以外的材料，也是镇计生办的工作人员帮弄好了给我的。结婚证上女方的名字都是镇计生办的工作人员签好叫我媳妇快点按手印的。结婚证办好后，我和媳妇请他吃饭，他和我们拿了1000元钱（吃饭时拿了600元，后来又到第三人家要了400元）。
第三人钱朝者的证人罗某出庭作证，欲证明第三人和证人办理结婚登记手续时原告的身份信息材料是德党镇计生办名叫“赵荣军”的工作人员提供给的，并在“赵荣军”的带领下办好结婚证，后来请“赵荣军”吃饭，并给其1000元钱的事实。
经庭审质证，被告永德县民政局对原告李六芹提交的第一组证据无异议；对原告李六芹提交的第二组证据的真实性、合法性无异议，但该组证据的关联性有异议；对原告李六芹提交的第三组证据认为形式合法，但证据所载明的信息系根据当事人提供的材料登记的，当事人的欺诈行为应由当事人自己承担后果；对原告李六芹提交的第四组证据认为只能证明原告为儿子缴纳社会抚养费，不能证明原告身份信息被盗用的情况。被告永德县民政局对第三人的证人证词的真实性有异议，不予认可。因原告李六芹不识字，对被告永德县民政局提交的证据没有陈述质证意见；原告李六芹对第三人的证人的证词无异议。第三人钱朝者对原告李六芹和被告永德县民政局提交的证据都没有异议。
本院对上述证据认证如下：对原告李六芹提交的第一、二、三组证据予以采信，对第四组证据认为和本案没有关联性，不作为本案证据采信；对被告永德县民政局提交的三组证据予以采信；对第三人钱朝者的证人罗某的证词中关于案外人使用原告的身份信息为第三人和证人办理结婚登记手续并领取滇临永结字051000273号《结婚证》的事实部分予以采信。
经审理查明，原告和丈夫李老二于2007年4月19日登记结婚，结婚证号：滇临永结字050700231号，原告和丈夫李老二至今是合法夫妻关系。2010年4月9日，原告的身份信息被案外人使用和第三人进行结婚登记，被告在对当事人提交婚姻登记材料进行审查后，确认材料符合法定的形式要求，颁发了滇临永结字051000273号《结婚证》。2017年2月22日，在证人罗某需要办理身份证向原告借用户口本时，原告才知晓自己身份信息被盗用与第三人再次进行婚姻登记的情况。得知情况后，原告李六芹多次找各级组织和被告要求解决，一直未得到解决才于2017年7月27日向本院提起行政诉讼，要求撤销滇临永结字051000273号《结婚证》。
本院认为，一、关于原告的起诉是否超过起诉期限的问题。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”、第四十二条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”和《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”的规定，被告颁发滇临永结字051000273号《结婚证》后，被告和第三人都未告知原告，即原告至2017年2月22日前一直都处于未知自己身份被用来和第三人办理婚姻登记的情况，故原告的起诉期限应从原告知道被告作出行政行为之日算起，即应从2017年2月22日起算，原告于2017年7月27日向本院提起行政诉讼，没有超过六个月，在法定的起诉期限内。二、关于滇临永结字051000273号《结婚证》是否撤销的问题。根据《婚姻登记条例》第五条“办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口簿、身份证；（二）本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。”、第七条“婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证，对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。”的规定，被告在本案的结婚登记审查中，已对第三人和证人罗某提交的户口薄、身份证进行审查，第三人和证人罗某亦书面声明所提交材料的真实性，对于第三人和证人罗某刻意隐瞒证人罗某冒用原告身份信息，仅从第三人和证人罗某提交的户口本、身份证，被告并不能分辩出申请人与提供的户口薄、身份证不相符，被告向第三人和证人罗某颁发了滇临永结字051000273号《结婚证》，已尽到了合理审查的义务，导致本案所诉滇临永结字051000273号《结婚证》登记发证错误系第三人和案外人人为因素造成。但因原告和丈夫李老二于2007年4月19日的结婚登记，结婚证号为滇临永结字050700231号的《结婚证》至今合法有效，故被告颁发的滇临永结字051000273号《结婚证》无事实和法律依据，应当予以撤销。
综上所述，依照《婚姻登记条例》第六条第（三）项、第七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）、（六）项之规定，判决如下：
撤销被告永德县民政局于2010年4月9日颁发的滇临永结字051000273号《结婚证》。
案件受理费50元，由第三人钱朝者承担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本。上诉于云南省临沧市中级人民法院。
双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的二年内向本院申请强制执行。
审 判 长 穆礼富
审 判 员 鲁光兵
人民陪审员 鲁德华
二〇一七年十月二十七日
书 记 员 杨荣倩
附：相关法条：
1.《婚姻登记条例》第六条：办理结婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予登记：
(一)未到法定结婚年龄的；
(二)非双方自愿的；
(三)一方或者双方已有配偶的；
(四)属于直系血亲或者三代以内旁系血亲的；
(五)患有医学上认为不应当结婚的疾病的。
第七条婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。
2.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的；
(二)适用法律、法规错误的；
(三)违反法定程序的；
(四)超越职权的；
(五)滥用职权的；
(六)明显不当的。