广东省韶关市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤02行终58号
上诉人（原审原告）：欧阳惠兰，女，1948年7月28日出生，住广东省韶关市武江区。
被上诉人（原审被告）：韶关市公安局浈江分局。地址：广东省韶关市浈江区复兴路*号。
法定代表人：肖景，局长。
委托代理人：阮东海。
委托代理人：朱剑。
被上诉人（原审被告）：韶关市浈江区人民政府。地址：广东省韶关市浈江区大学路*号。
法定代表人：曾清兰，区长。
委托代理人：杨迪。
被上诉人（原审被告）：韶关市浈江区十里亭镇人民政府。地址：广东省韶关市浈江区十里亭镇。
法定代表人：唐波，镇长。
委托代理人：陈丽。
上诉人欧阳惠兰与被上诉人韶关市公安局浈江分局（以下简称公安浈江分局）、韶关市浈江区人民政府（以下简称浈江区政府）、韶关市浈江区十里亭镇人民政府（以下简称十里亭镇政府）公安行政处罚、行政复议纠纷一案，不服韶关市武江区人民法院（2017）粤0203行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年5月22日受理后，依法组成合议庭，于2017年6月20日进行了法庭询问。本案现已审理终结。
原审法院查明：欧阳惠兰的身份证登记住址为广东省韶关市浈江区十里亭镇前进路4号98。欧阳惠兰以其女儿于2001年6月27日发生交通事故后，广东省东莞市原两级法院处置不公为由，于2016年8月9日到北京上访，期间先后去了中纪委、全国人大、国家信访局和最高人民检察院，至8月10日16时20分许，欧阳惠兰携带上访材料在天安门附近，被北京市公安局天安门地区分局治安大队查获并对其开具训诫书。训诫书的内容为：“训诫单位：天安门地区分局治安大队。被训诫人：欧阳惠兰。性别：女。出生年月：1948-07-28。证件号码：xxxxxxxxxxxxxxxxxx。户籍所在地：广东省韶关市浈江区十里亭镇前进路4号98。发生地点：天安门地区。发生时间：2016-08-1016:20:17。反映问题：反映法院违法办案问题。训诫内容：一、依据《中华人民共和国集会游行示威法》第二十三条的规定，非经国务院或者省、自治区、直辖市的人民政府批准，在下列场所周边距离十米至三百米内，不得举行集会、游行、示威：（一）全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院的所在地；（二）国宾下榻处；（三）重要军事设施；（四）航空港、火车站和港口。二、依据《中华人民共和国集会游行示威法》第二十七条的规定，违法举行集会、游行、示威，不听制止的，人民警察现场负责人有权命令解散；拒不解散的，人民警察现场负责人有权依据国家有关规定决定采取必要手段强行驱散，并对拒不服从的人员强行带离现场或者立即予以拘留。三、根据《信访条例》第十八条、二十条的规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立的或者指定的接待场所提出。走访不得围堵、冲击国家机关，不得拦截公务车辆。四、天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，你应该到相关的信访接待部门去反映自己的问题。对违反上述规定，不听劝阻，情节严重的，公安机关将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规予以处理。以上内容特此训诫。”随后，由十里亭镇政府工作人员将欧阳惠兰带回韶关，于2016年8月11日移交韶关市公安局浈江分局五里亭派出所处理。五里亭派出所接收案件后，在采取立案、传唤、询问、调查取证等法定程序后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，于2016年8月12日作出韶公浈行罚决字[2016]00485号《行政处罚决定书》，决定“对欧阳惠兰处以行政拘留五日”的行政处罚。欧阳惠兰对该行政处罚不服，向浈江区政府申请复议。浈江区政府于2016年11月3日作出韶浈府复决[2016]6号《行政复议决定书》，维持了该《行政处罚决定书》。欧阳惠兰仍然不服，向法院提起行政诉讼。
原审法院经审理认为：公安浈江分局作出的韶公浈行罚决字[2016]00485号《行政处罚决定书》及浈江区政府作出的韶浈府复决[2016]6号《行政复议决定书》合法。
依据《中华人民共和国集会游行示威法》第二十三条：“在下列场所周边距离十米至三百米内，不得举行集会、游行、示威，经国务院或者省、自治区、直辖市的人民政府批准的除外：（一）全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院的所在地；（二）国宾下榻处；（三）重要军事设施；（四）航空港、火车站和港口。《信访条例》第十六条“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出;……”、第十八条第一款“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”、第二十条“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：(一)在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的;(二)携带危险物品、管制器具的;(三)侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的;(四)在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的;(五)煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的;(六)扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。”《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”及《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；”的规定，欧阳惠兰以信访形式走访没有按照相关的法律规定的程序提出信访（欧阳惠兰称“上访”）意见，而直接带着信访材料到北京市天安门地区，被北京公安局天安门地区分局治安大队查获，同时对欧阳惠兰的行为作出《训诫书》后，由十里亭镇政府的工作人员将其带回韶关。十里亭镇政府于2016年8月11日将欧阳惠兰交由公安浈江分局处理，公安浈江分局即日立案调查，根据北京公安局天安门地区分局治安大队作出的《训诫书》对欧阳惠兰违法行为所认定的事实，于2016年8月12日作出韶公浈行罚决字[2016]00485号《行政处罚决定书》的行政行为证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。浈江区政府受理欧阳惠兰的复议申请后，依照法定程序，依法对案件进行审查，于2016年11月3日作出韶浈府复决[2016]6号《行政复议决定书》，维持公安浈江分局作出的[2016]00485号《行政处罚决定书》，该行政行为并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回欧阳惠兰的全部诉讼请求。
欧阳惠兰不服原审判决向本院上诉称：一、详见行政起诉状的事实及理由。二、立案庭、行政庭均未向欧阳惠兰送达关于当事人诉讼权利义务和诉讼活动规则的法律条款。2016年3月16日上午9点开庭，公安浈江分局迟到4分钟，原审法院未依法处理。原审法院对欧阳惠兰的陈述及提交的证据不予采纳，对公安浈江分局提交的虚假证据予以采纳。公安浈江分局制作的九份法律文书，没有一份是欧阳惠兰的名字，原审法院认为其提交的证据合法是错误的。原审法院认定事实错误，采纳伪证。请求二审法院：一、撤销原审判决；二、确认[2016]00485号《行政处罚决定书》违法；三、撤销韶浈府复决[2016]6号《行政复议决定书》；四、确认十里亭镇政府强制、非法限制欧阳惠兰人身自由违法；五、判令公安浈江分局、十里亭镇政府公开向欧阳惠兰赔礼道歉、恢复名誉，负担本案诉讼费用。
公安浈江分局辨称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，请求驳回上诉，维持原判。
浈江区政府辩称：原审法院认定公安浈江分局作出的韶公浈行罚决字[2016]00485号《行政处罚决定书》及浈江区政府作出的韶浈府复决[2016]6号《行政复议决定书》合法，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。二、浈江区政府受理复议申请后，依照法定程序，依法对案件进行审查，于2016年11月3日作出韶浈府复决[2016]6号《行政复议决定书》，维持公安浈江分局作出的韶公浈行罚决字[2016]00485号《行政处罚决定书》，该行政行为并无不当。请求驳回欧阳惠兰的上诉。
十里亭镇政府辩称：十里亭镇政府不应列为本案的被上诉人，十里亭镇政府与欧阳惠兰所诉的行政行为无直接关系，十里亭镇政府列为本案被上诉人主体不适格。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，予以确认。本院另查明：欧阳惠兰先后于2006年、2007年6月、2015年11月、12月、2016年1月13日，4月12日、8月10日七次前往北京非正常上访。
本院认为：公安浈江分局于2016年8月12日作出的韶公浈行罚决字[2016]00485号《行政处罚决定书》及浈江区政府作出的韶浈府复决[2016]6号《行政复议决定书》合法。
一、本案现有的证据材料表明，欧阳惠兰分别于2006年、2007年6月、2015年11月、12月、2016年1月13日，4月12日、8月9日多次前往北京非正常上访。公安浈江分局查明：欧阳惠兰于2016年8月9日9时许到北京非正常上访，期间先后去了中纪委、全国人大、国家信访局和最高检察院上访，至8月10日16时欧阳惠兰携带上访材料在北京天安门附近，被北京公安局天安门地区分局治安大队查获并对其开具训诫书，后十里亭镇政府工作人员将其带回韶关。欧阳惠兰曾多次非正常进京上访，经政府有关部门接回批评教育后仍继续非正常上访。公安浈江分局依据上述事实依法作出韶公浈行罚决字[2016]00485号《行政处罚决定书》。二、欧阳惠兰到北京市天安门地区滞留的行为是否属于非正常上访；非正常上访的行为对公共秩序有无影响。根据《广东省信访条例》第十条规定：“信访人有权依照法律、法规规定的方式和程序向有关国家机关提出下列信访事项：（二）对国家工作人员职务行为的投诉；（三）不属于诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的诉求。”第十二条规定：“信访人在信访活动中应当依法履行下列义务：（一）遵守社会公共秩序，不得损害国家利益、社会公共利益和其他公民的合法权利；（二）提出的信访事项客观真实，不得歪曲、捏造事实诬告、陷害他人；（三）依照法律、法规规定的方式和程序进行信访活动；（四）法律、法规规定的其他义务。”第二十五条规定：“信访人提出信访事项，应当分别向有权处理的人民代表大会常务委员会信访工作机构、人民政府信访工作机构、人民政府工作部门、人民法院、人民检察院提出。信访人应当以合法方式表达诉求，不得越级走访；信访人越级走访的，国家机关不支持、不受理。”依照上述规定，欧阳惠兰的上访事由应该通过正当途径解决，到指定的场所和按规定的逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，而不是以越级的形态出现在北京市天安门地区，欧阳惠兰的非正常上访对国家机关的正常工作秩序都会带来影响，欧阳惠兰的非正常上访，导致十里亭镇政府到北京将其领回，影响了政府的正常工作秩序。三、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的。”公安浈江分局对欧阳惠兰作出的行政处罚符合上述规定。欧阳惠兰请求确认公安浈江分局作出的韶公浈行罚决字[2016]00485号《行政处罚决定书》违法及撤销浈江区政府作出的韶浈府复决[2016]6号《行政复议决定书》理由不充分，本院不予支持。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律及所作判决正确，应予以维持。欧阳惠兰的上诉理由不充分，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下:
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由欧阳惠兰负担。
决为终审判决。
审判长 万 靖
审判员 徐肇廷
审判员 邹征衡
二〇一七年八月十七日
书记员 罗智健