吉林省通化市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）吉05民终384号
上诉人（原审原告）：周安仁，男，汉族，1945年1月8日生，农民，住吉林省通化市东昌区。
委托代理人：潘廷荣，男，汉族，1947年8月20日生，无职业，住吉林省通化市东昌区。
被上诉人（原审被告）：通化市东昌区环通乡江南村村民委员会，住所地：吉林省通化市东昌区。
法定代表人：王传东，主任。
委托代理人：孙军，通化市东昌区环通法律服务所法律工作者。
委托代理人：林作才，通化市东昌区环通法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审第三人）：通化市房屋征收经办中心，住所地：吉林省通化市东昌区。
法定代表人：郝爽，主任。
委托代理人：程麟，女，汉族，1983年1月27日生，通化市房屋征收经办中心科长，住吉林省通化市东昌区。
委托代理人：宋慧玲，女，汉族，1965年10月22日生，通化市房屋征收经办中心法律顾问，住吉林省通化市。
上诉人周安仁因与被上诉人通化市东昌区环通乡江南村村民委员会（以下简称江南村）、通化市房屋征收经办中心（以下简称经办中心）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服吉林省通化市东昌区人民法院（2015）东江西民初字第917号民事判决，向本院提出上诉，本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
周安仁一审诉称：2014年9月17日，周安仁与江南村、经办中心签订了土地安置补助协议书，协议中约定安置补助费324000元，青苗补助费21600元，基础建设费9605元，合计355205元，但经多次催要江南村未按照协议约定支付上述费用，故依法诉至法院，要求判令江南村履行协议，给付周安仁355205元，并承担迟延履行金。
江南村一审辩称：江南村与周安仁于2014年9月17日�经办中心签订的征收土地安置补助协议书中第五条规定：“被征地面积经村、组核定后，对超出丙方承包地、自留地面积部分的土地安置补助费，乙方向甲方出具扣款证明，甲方可根据乙方出具的扣款凭证将属于集体（组）所有的补助费直接付给乙方（组），其余款项甲方直接一次性向丙方支付。因土地补偿（助）费内部分配引起的纠纷，乙方及丙方自行解决，与甲方和委托方无关。集体土地补偿费甲方一次性支付给乙方。”周安仁诉请的土地经通化市中级人民法院（2013）通中民终字第122号民事判决书已经确认为村集体土地而不是周安仁的承包土地，江南村已经于2004年11月7日召开全体村民代表会议讨论通过了“江南村各村民小组村民超过承包地的面积确定为机动地，村民种植机动地个人只得到青苗款和地上附着物款，其余补偿款归集体。”的决定，故周安仁只能得到青苗补助费21600元，基础建设费9605元，安置补助费324000元应当归江南村集体所有。
经办中心一审述称：原通化市房屋征收补偿办公室更名为通化市房屋征收经办中心。2014年9月17日的征收土地安置补偿协议书中第五条对于补偿费有约定，其同意按照法律最后的裁决应该支付给江南村的就会支付给江南村，应该支付给周安仁的就会支付给周安仁。
一审法院经审理查明：周安仁系江南村集体经济组织成员。2004年11月7日，江南村召开全体村民代表会议讨论通过了：“江南村各村民小组村民超过承包地的面积确定为机动地，村民种植机动地个人只得到青苗款和地上附着物款。其余补偿款项归集体”的决议。2014年9月17日周安仁与江南村及经办中心签订的征收土地安置补助协议书，周安仁耕种的1.44亩土地被依法征收。该协议第五条约定：“被征地面积经村、组核定后，对超出丙方承包地、自留地总面积部分的土地安置补助费，乙方向甲方出具扣款证明，甲方可根据乙方出具的扣款凭证将属于集体（组）所有的补助费直接付给乙方（组），其余款项甲方直接一次性向丙方支付。因土地补偿（助）费内部分配引起的纠纷，由乙方及丙方自行解决，与甲方和委托方无关。集体土地补偿费甲方一次性支付给乙方。”土地征收补偿费用项目有安置补助费324000元，青苗补偿费21600元，基础建设费9605元，总计355205元，该款项在经办中心处，周安仁至今未领取到补偿。
一审法院认为：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹�方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。”第二十三条“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。”的规定，周安仁主张其被征收的1.44亩土地系承包地但是并未向法庭提交证据证明该项主张，依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”的规定，对周安仁的该项主张，该院不予支持。对周安仁被征收的1.44亩土地，周安仁、江南村及经办中心已经签订了征收土地安置补助协议书，并且对补偿款的支付江南村通过了村民代表会议进行决议，故周安仁应当得到的补偿款项为青苗补偿费21600元，基础建设费9605元，共计31205元，其他费用归江南村集体所有。综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、第二十三条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决：一、江南村应当补偿周安仁青苗补偿费21600元，基础建设费9605元，共计31205元，该款项由经办中心于本判决生效之日起立即支付给周安仁；二、驳回周安仁的其他诉讼请求。案件受理费6770元，由周安仁承担6175.30元，江南村承担594.70元（周安仁已经预交500元，余款按照生效裁判结果收取）。
周安仁不服一审判决，向本院提出上诉，请求撤销（2015）东江西民初字第917号民事判决，依法改判，保护周安仁的诉讼请求。一、二审的诉讼费用由江南村和经办中心负担。理由为：一审判决审理程序不公正，认定事实不清，适用法律不当。周安仁向法庭提交的2014年9月17日签订的两份征收土地安置补助协议书是明确的。土地承包经营权人周安仁，两张协议证明征收土地为1.817亩，江南村和经办中心均认可，证明了合同签订的真实性，是多方当事人真实意思表示。将周安仁被征收的1.817亩承包地的安置补助费324000元以机动地为由收归集体，理由不成立。
江南村二审答辩称:江南村于2004年11月7日召开全体村民代表会议讨论通过“江南村各村民小组村民超过承包地的面积确定为机动地，村民种植机动地个人只得到青苗款和地上附着物。其余补偿款项归集体”的决议。2014年9月17日，周安仁与经办中心、江南村签订《征收土地安置补助协议书（个人）》，该协议第五条规定：“被征收面积经村、组核定后，对超出丙方承包地、自留地总面积部分的土地安置补助费，乙方出具扣款证明，甲方可根据乙方出具的扣款凭证将属于集体（组）所有的补助费直接付给乙方（组），其余款项甲方直接一次性向丙方支付。因土地补偿（助）费内部分配引起的纠纷，由乙方及丙方自行解决，与甲方和委托方无关。集体土地补偿费甲方一次性支付给乙方。”周安仁诉请的1.44亩土地经通化市中级人民法院（2013）通中民终字第122号民事判决确认为集体土地，不是周安仁的承包地。所以周安仁只能得到青苗补偿费21600元，基础建设费9603元。安置补助费324000元应归江南村集体所有。
经办中心二审答辩称：周安仁提出的1.817亩土地，一审时双方争议补偿的土地是1.44亩，经办中心认为周安仁新提出的上诉请求不在二审审理的范围之内，周安仁与江南村和经办中心在2014年9月17日签订了征收土地安置补助协议，三方协议约定甲方经办中心向乙方江南村征收土地�积1.44亩，其中安置补助费324000元，青苗补助21600元，基础建设费9605元。协议第五条约定，该征地面积经村组核定后，对超出丙方周安仁承包地，自留地总面积部分的土地安置补助费，乙方向甲方出具扣款证明，甲方可根据乙方出具的扣款凭证将属于集体所有的安置补助费直接付给乙方。根据该规定，在2015年2月5日江南村给经办中心发了一个通知，认为与周安仁安置补助费有纠纷，通知经办中心将1.44亩的安置补助费不打入存折，经办中心现在的意见是这个钱经办中心也没有支付，法院判决支付给谁，经办中心就支付给谁。
在二审审理过程中，周安仁向法庭提交了2012年6月20日江南村诉周安仁返还土地的起诉状及先予执行申请书，吉林省高级人民法院（2011）吉民申字第944号民事裁定，但前述证据与本案缺乏关联性，本院不予确认。
本院经审理查明�事实与一审基本一致。
本院认为：通化市东昌区人民法院（2012）东江西民初字第397号民事判决及本院（2013）通中民终字第122号民事判决书已发生法律效力。根据前述判决认定的事实，周安仁对本案争议的1.44亩土地并未取得承包经营权。而早在2004年11月7日，江南村召开的全体村民代表会议讨论决定“江南村各村民小组村民超过承包地的面积确定为机动地，村民种植机动地个人只得到青苗款和地上附着物款。其余补偿款项归集体”。2014年9月17日周安仁与江南村及经办中心签订的征收土地安置补助协议书，周安仁耕种的1.44亩土地被依法征收。该协议第五条明确约定：“被征地面积经村、组核定后，对超出丙方承包地、自留地总面积部分的土地安置补助费，乙方向甲方出具扣款证明，甲方可根据乙方出具的扣款凭证将属于集体（组）所有的补助费直接付给乙方（组），其余款项甲方直接一次性向丙方支付。因土地补偿（助）费内部分配引起的纠纷，由乙方及丙方自行解决，与甲方和委托方无关。集体土地补偿费甲方一次性支付给乙方。”因此，周安仁主张争议的1.44亩土地安置补偿费应归其所有没有事实及法律依据。一审判决认定事实基本清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费6160元，免交。
本判决为终审判决。
审 判 长 王艳刚
代理审判员 王立武
代理审判员 范立华
二〇一六年五月十日
书 记 员 赵 航