山西省大同县人民法院刑 事 判 决 书（2015）大刑初字第51号公诉机关山西省大同县人民检察院。被告人石仑山，曾用名石仓山，男。2015年7月22日因涉嫌贪污罪被大同县人民检察院刑事拘留，同年7月30日被大同县人民检察院取保候审，同年9月16日被本院取保候审。被告人陈忠武，男。2015年7月22日因涉嫌贪污罪被大同县人民检察院取保候审，同年9月16日由本院取保候审。大同县人民检察院以大检公诉刑诉（2015）34号起诉书指控被告人石仑山、陈忠武犯贪污罪，于2015年9月6日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。大同县人民检察院指派检察员崔晓光出庭支持公诉，被告人石仑山、陈忠武到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。大同县人民检察院指控：2011年至2014年期间，被告人石仑山担任大同县吉家庄乡王渐疃村党支部书记兼村委会主任，被告人陈忠武担任大同县吉家庄乡王渐疃村报账员，二人利用其协助乡人民政府对粮食直补款进行申报、登记、把关的职务便利，共同商议，四年间以安菊花、张锦荣、马桂香、陈三女、门二女、陈述凤、安孝荣七人的名义虚报种植粮食作物直补面积共计1021.7亩，冒领国家种植粮食作物直补款共计人民币79346元。其中二人因公支出合计人民币59900元，剩余的19446元两人私分，被告人石仑山分得赃款11400元，被告人陈忠武分得赃款8046元，两人将分得赃款全部用于个人消费。2015年7月22日被告人石仑山、陈忠武将赃款33346元主动上缴我院。针对以上指控，公诉机关当庭出示物证、书证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据，公诉机关认为，被告人石仑山、陈忠武身为农村基层组织人员，在协助乡人民政府部门从事行政管理工作的过程中，利用职务之便，以他人名义冒领国家粮食直补款共计79346元，其中因公支付59900元，剩余19446元用于个人消费，数额较大，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第三项之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人石仑山、陈忠武对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议，当庭自愿认罪，希望法院能从轻处罚，但提出还有因公支出费用4680元应扣除。经审理查明，石仑山于1996年11月至2005年10月任王渐疃村党支部书记，2005年10月至2014年6月任王渐疃村党支部书记兼村委会主任，陈忠武于2010年8月至今任王渐疃村报账员，2011年至2014年期间，二人利用其协助乡人民政府对粮食直补款进行申报、登记、把关的职务便利，共同商议，四年间以安菊花、张锦荣、马桂香、陈三女、门二女、陈述凤、安孝荣七人的名义虚报种植粮食作物直补面积共计1021.7亩，冒领国家种植粮食作物直补款共计人民币79346元。其中二人因公支出合计59900元，剩余的19446元两人私分，被告人石仑山分得赃款11400元，被告人陈忠武分得赃款8046元，两人将分得赃款全部用于个人消费。2015年7月22日被告人石仑山、陈忠武将赃款33346元主动上缴我院。上述事实有公诉机关当庭出示并经法庭质证的下列证据予以证实：1、大同县人民检察院出具到案经过，证明石仑山、陈忠武经口头通知到大同县检察院接受调查，后主动接受调查。2、扣押物品复印件，证明扣押安菊花的山西省农村信用社存折一张（帐号151081010100000559185）；张锦荣、门二女、陈述凤、陈三女、安孝荣、马桂香六人的山西省农村信用社银行卡各一张。3、户籍证明，证明：石仑山，男，汉族，1956年11月19日出生，身份证号码142132195611194118等基本身份情况；陈忠武，男，汉族，1972年8月11日出生，身份证号码142132197208114113等基本身份情况，均达到完全刑事责任年龄。4、大同县吉家庄乡人民政府出具的任职证明和情况说明，证明：石仑山于1996年11月至2005年10月任王渐疃村党支部书记，2005年10月至2014年6月任王渐疃村党支部书记兼村委会主任，在王渐疃村国家粮食作物补贴过程中的主要职责：根据上级文件精神，主要是协助乡政府对粮食直补的申报登记负责把关、核实；陈忠武于2010年8月至今任王渐疃村报账员，在王渐疃村国家粮食作物补贴过程中的主要工作职责：协助乡人民政府对王渐疃村种粮食农户补贴面积的申报、登记、公示，同时配合乡财政所对农户粮食补贴款的发放工作。5、大同县吉家庄乡财政所出具粮食直补发放情况说明，证明：2011年-2014年王渐疃村的粮食直补款项全部按照每年的补助清册登记人员花名、面积、金额发到了个人银行账户上，其中2011年发放的是存折，2012发放的是银行卡，2013年、2014年直补款直接打到了2012年的银行卡上。2011年-2014年期间，安菊花、张锦荣、马桂香、陈三女、门二女、陈述凤、安孝荣这七个人名下的存折或银行卡全部由陈忠武领取。6、大同县吉家庄乡王渐疃村村民委员会出具情况说明，证明：经王渐疃村村民代表大会调查核实，王渐疃村以下人员没有以本人名义承包土地也没有种植土地，名单如下：张锦荣、马桂香、陈述凤、门二女、陈三女、安菊花、安孝荣。7、补贴清册，证明：2011年至2014年间，石仑山、陈忠武以张锦荣、马桂香、陈述凤、门二女、陈三女、安菊花、安孝荣名义虚报粮食直补面积，冒领粮食直补款。8、户籍证明，证实张锦荣、安孝荣、马桂香、安菊花、陈述凤、门二女、陈三女的身份情况。9、2011年5月17日山西省农业厅、财政厅文件，关于抓紧做好2011年粮食种植面积核实工作的通知，证明：要明确县、乡、村在粮食面积核实工作中的责任，坚持谁主管、谁签字、谁负责，对虚报面积、扩大补贴作物范围、违反核实程序等行为，一经查实，要严肃处理，并追究相关人员的责任；2011年5月23日大同县财政局文件，关于下达2011年种粮农民补贴资金及补发2010年种粮农民补贴资金的通知，证明：2011年提高了农资综合直补资金，由去年每亩的35元提高到38元，对种粮农民补贴款严格执行财政补贴资金专户管理，封闭运行，实行补贴兑付“一卡（折）通”，直达农户个人账户；2011年5月30日大同市农业委员会文件，关于认真做好良种补贴实施情况检查的通知、2011年5月10日山西省农业厅文件，关于对中央财政农作物良种补贴项目事实情况进行检查的通知，证明：对于瞒报、漏报、虚报补贴面积的，将追究相关人员责任；2011年12月14日大同市财政局文件，关于提前下达2012年国家农作物良种补贴资金预算指标的通知，2011年12月5日山西省农业厅文件，关于提前下达2012年国家农作物良种补贴资金使用计划的通知，证明：各县（市、区）按照相关要求，做好2012年预算编制、指标安排和前期准备工作；2012年5月18日山西省农业厅、财政厅文件，关于印发《山西省2012年国家农作物良种补贴项目实施方案》的通知，证明：市、县级农业和财政部门要按时完成补贴面积核查工作，并对辖区内良种补贴面积核实情况负责；大同县财政局文件，关于下达2012年种粮农民补贴资金的通知，证实对种粮农民补贴款严格执行财政补贴资金专户管理，封闭运行，实行补贴兑付“一卡（折）通”，直达农户个人账户；2012年12月21日大同市财政局文件，关于提前下达2013年国家农作物良种补贴资金预算指标的通知，证明：2013年玉米、小麦、水稻等继续实行良种补贴全覆盖，具体补贴标准为：玉米良种补贴每亩10元，水稻15元；2013年3月6日大同县财政局文件，关于下达2013年对种粮农民直接补贴兑付工作的通知、2014年2月27日大同县财政局文件，关于下达2014年对种粮农民直接补贴指标通知，证明：对种粮农民补贴款严格执行财政补贴资金专户管理，封闭运行，实行补贴兑付“一卡（折）通”，直达农户个人账户；2014年7月21日大同县农业委员会文件，关于下达2014年杂粮良种补贴资金使用计划和实施方案的通知，证明：对全市种植的谷子、高粱、燕麦、荞麦、豆类及其他杂粮作物种植户实行良种补贴，每亩补贴10元，全部采取直接补贴方式，补贴资金直接发放到农民手中；2014年2月29日大同市财政局文件，关于抓紧做好2014年对种粮农民直接补贴兑付工作通知，证明：对种粮农民补贴款严格执行财政补贴资金专户管理，封闭运行，实行补贴兑付“一卡（折）通”，直达农户个人账户；2014年12月22日大同市农业委员会文件，关于2014年大同市农作物良种补贴面积核查情况的报告，证明：2014年大同市全市良种补贴面积的核实情况。10、证人证言，(1)证人门二女的证言，证明：门二女名下没有任何土地，没有领过粮食直补款，更没有办理过山西省农村信用社的银联卡，门二女的身份证交过村里面办养老保险或医保，（2）证人陈述凤的证言，证明：陈述凤名下没有任何土地，没有领过粮食直补款，更没有办理过山西省农村信用社的银联卡，陈述凤的身份证交过村里面办养老保险或医保；（3）证人马桂香的证言，证明：马桂香名下没有任何土地，没有领过粮食直补款，更没有办理过山西省农村信用社的银联卡；（4）证人陈三女的证言，证明：陈三女名下没有任何土地，没有领过粮食直补款，更没有办理过山西省并存信用社的银联卡，办理医保的时候，陈忠武要过陈三女的身份证；（5）证人安孝荣的证言，证明：安孝荣名下没有任何土地，没有领过粮食直补款，更没有办理过山西省农村信用社的银联卡，办理医保的时候，陈忠武要过安孝荣的身份证；（6）证人安菊花的证言，证明：安菊花名下没有任何土地，没有领过粮食直补款，更没有办理过山西省农村信用社的存折，安菊花并不知道其丈夫陈忠武在任职期间虚报粮食直补的事，安菊花的身份证就在家里放着；（7）证人张锦荣的证言，证明：张锦荣名下没有任何土地，没有领过粮食直补款，更没有办理过山西省农村信用社的银联卡，张锦荣也没有见过2012年和2013年的社会抚养费专用票据，张锦荣和其丈夫石晓雅没有交过社会抚养费。（8）、证人任林的证言，证实石仑山任书记期间，每年都给任林伤残补助，2010年给了6000元，2011年给了3600元、2012年给了3600元、2013给了3600元，共计16800元，石仑山给任林支付公残费后，一般任林都签字，每年都是任林领的钱。（9）、证人曹进宝的证言，证明：石仑山任书记期间，村集体招待饭大约是从2010年的四五月分开始在曹进宝的饭店吃饭，到2014年六、七月份，共计赊账5200元多点，去年9月份石仑山不担任书记了和陈忠武一起结帐。11、山西省行政事业单位资金往来结算票据，证实2015年7月22日，石仑山、陈忠武将赃款33346元上交大同县人民检察院。12、石仑山、陈忠武冒领79346元钱的去向，证实石仑山、陈忠武两人因公支出59900元，剩余19446元两人私分，其中石仑山分得11400元，陈忠武分得8046元。13、大同县吉家庄乡王渐疃村村民委员会出具的情况说明和残疾证复印件，证明：村民任林从小因公致残，村里一直发放残疾补助金，经调查落实2010年至2013年发放情况如下，2010年6000元，2011年、2012年、2013年各3600元，共计16800元，以上款项由石仑山个人垫付。14、大同县吉家庄乡王渐疃村村民委员会出具情况说明，证明：经查阅王渐疃村2009年账薄，未发现社会抚养费在账务中支出，经查实，王渐疃村2009年社会抚养费5000元由石仑山个人垫付；大同县吉家庄乡计生办关于王渐疃村2009-2013年社会抚养费征收情况的说明、大同县吉家庄乡计生办各村2009年至2013年征收抚养费进度统计表，证实2009年吉家庄乡分配王渐疃村任务5000元，由石仑山代缴，2010年吉家庄乡分配王渐疃村任务5000元，由石仑山代缴，2011年吉家庄乡分配王渐疃村任务5000元，由石仑山代缴4800元，2012年吉家庄乡分配王渐疃村任务5000元，由石仑山代缴3900元，2013年吉家庄乡分配王渐疃村任务5000元，由石仑山代缴4000元。15、大同县吉家庄乡王渐疃村情况说明，证明：经调查落实，王渐疃村2013年安装太阳能路灯，灯具由上级拨付，安装费由村里自行解决，共计付款8900元，以上款项由石仑山个人垫付。16、大同县吉家庄乡农村综合便民服务中心证明，证明：经查阅王渐疃村2010年至2014年账薄，任林公残费、社会抚养费、太阳能安装人工费、交通费、客饭费在帐内未支出。17、任好的机动车驾驶证和行驶证复印件，证明：任好是晋BRH3**五菱牌小型普通客车的所有人；证人任好的证言，证实石仑山任书记期间，村集体每年都租用任好的面包车，按年租一年1400元，实际租了四年半，共计6300元，石仑山下台后，陈忠武去结的账。18、被告人石仑山的供述，证实：供述的内容与起诉书指控的事实一致，即2011年至2014年期间，石仑山和陈忠武利用其协助乡人民政府对粮食直补款进行申报、登记、把关的职务便利，共同商议，四年间以安菊花、张锦荣、马桂香、陈三女、门二女、陈述凤、安孝荣七人的名义虚报种植粮食作物直补面积共计1021.7亩，冒领国家种植粮食作物直补款共计人民币79346元。其中二人因公支出合计59900元，剩余的19446元两人私分，被告人石仑山分得赃款11400元，被告人陈忠武分得赃款8046元，两人将分得赃款全部用于个人消费。19、被告人陈忠武的供述，证明的内容与起诉书指控的事实一致，即2011年至2014年期间，石仑山和陈忠武利用其协助乡人民政府对粮食直补款进行申报、登记、把关的职务便利，共同商议，四年间以安菊花、张锦荣、马桂香、陈三女、门二女、陈述凤、安孝荣七人的名义虚报种植粮食作物直补面积共计1021.7亩，冒领国家种植粮食作物直补款共计人民币79346元。其中二人因公支出合计59900元，剩余的19446元两人私分，被告人石仑山分得赃款11400元，被告人陈忠武分得赃款8046元，两人将分得赃款全部用于个人消费。被告人石仑山、陈忠武提供以下证据，1、大同县吉家庄乡综合便民服务中心出具的证明两份，证明：王渐疃村2012年3月27日至2012年4月4日护林防火期间每人补助360元，8人共计2880元，2011年护秋下夜3个月共计费用1800元，这两项费用没有在王渐疃村集体账目中支出；王渐疃村村委会出具的证明两份，证明：森林防火费用是陈忠武垫付的，护秋下夜费用是石仑山垫付的；2、领取护林防火补助表及领条，证明：森林防火费用由石会山、王星斗、石仑清、任好、石仑山、陈忠武、石仑启、王兵领取，护秋下夜费用由石合庄领取。综合分析以上证据，对于公诉机关当庭出示的证据被告人均无异议，且证据来源合法，内容客观真实，对此本院予以采信。对于被告人石仑山、陈忠武辩解另外因公支出费用应扣除并提供的相关证据，公诉机关当庭未予认可，本院认为被告人提供的证据不能证明护林防火和护秋下夜这两项费用是从二被告人领取的粮食直补款中支付的，因此对该证据本院不予采纳。本院认为，被告人石仑山和陈忠武在担任村干部协助人民政府部门从事行政管理工作过程中，利用职务上的便利，共同商议，非法占有公共财物共计19446元，其中被告人石仑山分得赃款11400元，被告人陈忠武分得赃款8046元，用于个人消费，数额较大，公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。对于被告人石仑山和陈忠武提出因公支出的护林防火和护秋下夜这两项费用应扣除的辩解意见，本院不予采纳。被告人石仑山和陈忠武在犯罪过程中共同作案，系共同犯罪；二被告人在庭审中如实交代自己的罪行，具有坦白情节，且退还全部赃款，犯罪情节较轻，可酌情从轻处罚。据此，根据被告人的犯罪事实、情节及对社会的危害性，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（三）项、第二十五条、第三十七条、第六十四条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：一、被告人石仑山犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。[缓刑考验期从判决确定之日起计算]二、被告人陈忠武犯贪污罪，免予刑事处罚。三、被告人石仑山、陈忠武依法所退的赃款，予以没收，上缴国库。四、依法扣押山西省农村信用社存折一张（帐号151081010100000559185）；张锦荣、门二女、陈述凤、陈三女、安孝荣、马桂香六人的山西省农村信用社银行卡各一张。予以没收，随案备查。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山西省大同市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本两份。审 判 长  冯凌霞审 判 员  马晓丰人民陪审员  肖秀英二〇一五年十月十五日书 记 员  刘星伟