浙江省绍兴市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙06行终227号
上诉人（原审被告）绍兴市社会保险事业管理局，住所地绍兴市越城区曲屯路368号。
法定代表人吴先朝，局长。
委托代理人章炯，浙江秦国光律师事务所律师。
委托代理人娄国海，男，绍兴市社会保险事业管理局工作人员。
被上诉人（原审原告）唐永，女，1972年9月2日出生，汉族，住贵州省毕节市，同时系原告孔某的法定代理人。
被上诉人（原审原告）孔德润，男，1949年5月12日出生，汉族，住贵州省毕节市。
被上诉人（原审原告）支家元，女，1946年3月7日出生，汉族，住贵州省毕节市。
被上诉人（原审原告）孔永春，男，1995年1月12日出生，汉族，住贵州省毕节市。
被上诉人（原审原告）孔永庆，男，1997年8月20日出生，汉族，住贵州省毕节市。
被上诉人（原审原告）孔某，男，1999年3月17日出生，汉族，住贵州省毕节市。
六被上诉人共同委托代理人梅学兵、周涛，湖北领汇律师事务所律师。
上诉人绍兴市社会保险事业管理局因社会保障行政给付一案，不服绍兴市越城区人民法院（2016）浙0602行初71号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人绍兴市社会保险事业管理局的委托代理人娄国海、章炯，被上诉人唐永及六被上诉人的共同委托代理人梅学兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，六原告亲属孔维荣系绍兴市君卓针纺有限公司职工，2013年8月6日在公司上班时突发疾病经抢救无效死亡。2014年7月23日，原告唐永向绍兴市越城区人力资源和社会保障局申请工伤认定，该局于同年9月12日作出工伤认定决定，认定孔维荣为工伤。因绍兴市君卓针纺有限公司未为孔维荣缴纳工伤保险费用，六原告遂于2014年11月27日向本院提起民事诉讼，本院经审理后作出（2014）绍越民初字第4031号民事判决，判决绍兴市君卓针纺有限公司应支付给六原告关于孔维荣的丧葬补助金20210.5元，一次性工亡补助金491300元；支付原告孔永庆抚恤金12024元，支付原告孔某抚恤金21543元，支付原告孔德润抚恤金64629元，支付原告支家元抚恤金45591元。该判决生效后，因绍兴市君卓针纺有限公司未履行该判决，六原告向本院申请强制执行，本院在执行过程中，查明绍兴市君卓针纺有限公司暂无财产可供执行，且六原告也未能提供该公司的财产线索，故本院于2015年10月8日作出执行裁定，终结该案的本次执行程序。同年11月24日，六原告向被告邮寄书面申请，要求被告先行支付上述工伤待遇，但被告至今未予支付。
原审法院审理认为：《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。”《社会保险基金先行支付暂行办法》（人力资源和社会保障部第15号令）第六条第一款规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。”第二款规定：“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。”本案中，绍兴市君卓针纺有限公司未为孔维荣缴纳工伤保险费用，法院民事判决要求该公司支付六原告有关孔维荣的工伤待遇，经法院执行后又中止执行，符合上述法律、规章的规定，故被告负有先行支付六原告有关孔维荣的工伤待遇的法定义务。被告的答辩意见，不符合法律规定，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决如下：被告绍兴市社会保险事业管理局应在本判决生效后一个月内先行支付给原告唐永、孔德润、支家元、孔永春、孔永庆、孔某关于孔维荣的丧葬补助金20210.5元，一次性工亡补助金491300元；先行支付给原告孔永庆抚恤金12024元，先行支付给原告孔某抚恤金21543元，先行支付给原告孔德润抚恤金64629元，先行支付给原告支家元抚恤金45591元。本案案件受理费50元，由被告负担。
上诉人绍兴市社会保险事业管理局上诉称：1.关于上诉人是否负有先行支付义务。（1）被上诉人亲属孔维荣系绍兴市君卓针纺有限公司职工。该单位没有为孔维荣办理工伤保险。2013年8月6日孔维荣在上班时突发疾病经抢救无效死亡，后被认定工伤。根据《中华人民共和国社会保险法》第五十八条、《工伤保险条例》第六十二条第二款规定，其工伤待遇，应当由单位支付。（2）鉴于绍兴市君卓针纺有限公司未在《工伤保险条例》规定的时间提出工伤认定申请。根据《工伤保险条例》第十条之规定，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。孔维荣所能享受的工伤待遇已在工伤发生之日起30日内发生。根据《社会保险基金先行支付暂行办法》第八条之规定，先行支付办法只是要求社保机构先行支付由工伤保险基金支付的项目。因绍兴市君卓针纺有限公司未在工伤发生之日起30日内提出工伤认定申请，因此在工伤发生之日起发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用不属于工伤保险基金先行支付的项目。2.核算和支付工伤保险待遇是上诉人作为行政机关的一项行政职能。法院只能判决上诉人是否需要对被上诉人请求先行支付的工伤保险待遇进行核定。不能替代上诉人履行核定工伤保险待遇的行政职能。一审法院在未查明孔维荣本人工资金额的基础上，在判决书中直接载明判决由上诉人向被上诉人支付供养亲属抚恤金的具体金额缺乏事实依据。请求：撤销一审判决，并依法改判驳回被上诉人的诉讼请求，一二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人唐永等六人答辩称：1.根据《中华人民共和国社会保险法》的相关规定，上诉人是本市社会保险的行政主管部门，为符合条件的申请人办理社会保险待遇支付是上诉人的法定职责。根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定，上诉人有先行支付的义务。2.孔维荣死亡所应享受的工伤待遇已由（2014）绍越民初字第4031号民事判决所确定，一审判决具有事实及法律依据。请求驳回上诉，维持原判。
庭审中，各方当事人围绕上诉人申请工伤保险待遇先行支付是否具有事实和法律依据等争议焦点进行了质证、辩论。
经审理，本院对一审法院查明的事实予以确认。
本院认为：《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。”《社会保险基金先行支付暂行办法》（以下简称《暂行办法》）第六条第二款规定，“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：……（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；”第七条规定：“社会保险经办机构收到职工或者其近亲属根据第六条规定提出的申请后，应当在3个工作日内向用人单位发出书面催告通知，要求其在5个工作日内予以核实并依法支付工伤保险待遇，告知其如在规定期限内不按时足额支付的，工伤保险基金在按照规定先行支付后，取得要求其偿还的权利。”第八条规定：“用人单位未按照第七条规定按时足额支付的，社会保险经办机构应当按照社会保险法和《工伤保险条例》的规定，先行支付工伤保险待遇项目中应当由工伤保险基金支付的项目。”本案中，被上诉人的情形符合申请社会保险基金先行支付工伤保险待遇的条件，上诉人收到原告的申请后，拒绝履行社会保险基金先行支付的法定职责，违反法律规定。上诉人以职工所在单位未在30日内提出工伤认定申请为由认为有关费用不属于工伤保险基金支付项目的上诉理由于法无据，本院不予采纳。但根据《暂行办法》规定，上诉人应当履行向用人单位催告并告知其工伤保险基金在按照规定先行支付后取得要求其偿还的权利这一程序，之后再向被上诉人支付工伤保险待遇项目中应当由工伤保险基金支付的项目。一审直接判决上诉人支付工伤保险待遇不当，依法应予纠正。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销绍兴市越城区人民法院（2016）浙0602行初71号行政判决。
二、责令上诉人于本判决生效之日起三十日内履行工伤保险基金先行支付的法定职责。
一、二审案件受理费各50元，由上诉人绍兴市保险事业管理局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 蒋 瑛
代理审判员 范卓娅
代理审判员 傅芝兰
二〇一六年十月二十一日
书 记 员 陈梦娜