山西省运城市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）运中刑二终字第131号
原公诉机关山西省夏县人民检察院。
上诉人（原审被告人）张某，又名张某某，女，1968年12月11日出生，汉族，中专文化，夏县瑶峰镇，夏县庙前镇农业技术推广站负责人，住夏县瑶峰镇，2013年9月24日因涉嫌犯滥用职权罪被夏县人民检察取保候审，2014年1月20日被夏县人民法院取保候审。
辩护人王开通，山西瑶峰律师事务所律师。
夏县人民法院审理夏县人民检察院指控原审被告人张某犯滥用职权罪一案，于二O一四年十二月五日作出（2014）夏刑初字第2号刑事判决，被告人张某不服，提出上诉。本院于二O一五年三月十六日作出（2015）运中刑二终字第5号刑事裁定，撤销原判，发回重审。二O一五年六月十五日，夏县人民法院作出（2015）夏刑初字第29号刑事判决。原审被告人张某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原审判决认定：被告人张某自2006年至2012年6月负责夏县庙前镇农业技术推广站全面工作，2010年至2012年6月期间，被告人张某安排通峪、南岭、梨树坪、下庄、皂庄、虎庙、龙卧、庙凹八个村村干部在填报粮食直补面积时虚报直补面积，具体情况如下：
1、下庄村2011年虚报小麦300亩，多领直补款25500元。
2、梨树坪村2011年虚报小麦200亩，多领直补款17000元。
3、皂庄村2011年虚报小麦80.4亩，多领直补款6834元；2012年虚报小麦140.7亩，多领直补款11959.5元，共计多领直补款18793.5元。
4、庙凹村2012年虚报小麦275亩，多领直补款23375元。
5、通峪村2011年虚报小麦300.5亩、玉米45亩、杂粮5亩，多领直补款28482.5元。
6、南岭村2011年虚报小麦146.4亩、玉米36亩，多领直补款14604元；2012年虚报小麦130亩、玉米22亩，多领直补款12370元，共计多领直补款26974元。
7、虎庙村2011年虚报小麦289.5亩，多领直补款24607.5元。
8、龙卧村2010年虚报小麦636.5亩、玉米137.4亩，多领直补款47280.7元；2011年虚报小麦432.3亩、玉米110亩，多领直补款43345.5元；2012年虚报小麦680亩、玉米120亩，多领直补款65000元，共计多领直补款155626.2元。
上述八个村虚报粮食直补面积共计多领直补款320358.7元。被告人张某从各村收取虚报的粮食直补款10万元，具体包括下庄村15000元、梨树坪15000元、皂庄村5000元、庙凹村7000元、通峪村8000元、南岭村20000元、龙卧村30000元，共计10万元。被告人张某供述其中20000元直接交给时任镇长张某某A，另外张某某A安排支付12000元，但张某某A不予认可。其余68000元存信用社被告人张某名下，案发后交至夏县人民检察院。
2011年，被告人张某以自己的名义在桑村、辛元村、通峪村、南上晁村、北上晁村五个村虚报粮食直补面积，具体为：桑村虚报小麦38亩，领取直补款3230元，辛元村虚报玉米59亩，领取直补款3540元，通峪村虚报杂粮18.5亩，领取直补款1110元，南上晁村虚报小麦9亩、玉米2.5亩，领取直补款915元，北上晁村虚报小麦13亩，领取直补款1105元，共计领取直补款9900元。被告人张某供述将其中的7000元用于单位事务开支，但没有提供相应的证据予以证实，其余2900元案发后交至夏县人民检察院。
认定上述事实的证据有：
1、证人张某某A询问笔录，证实张某某A没有安排张某让各村虚报粮食直补面积。
2、证人张某某B询问笔录，证实2010年、2011年，张某找了几个大学生村官电脑录入粮食直补，其他不知道。张某所讲2010年张某某A在他办公室给张某安排工作时我在场，没有安排张某虚报粮食直补这回事。
3、下庄村张某某C询问笔录，证实2011年多报300亩，当时去镇政府办事，张某说公社安排你村多报300亩，多领的钱公社拿一些，村里留一些。
4、下庄村村民情况说明、虚报粮食直补面积明细，证实2011年虚报小麦300亩，多领直补款25500元。
5、梨树坪村杨某某询问笔录，证实2011年多报了200亩，我去镇里农科站送直补表时，张某对我说镇长安排你村多报200亩。
6、梨树坪村民情况说明、虚报粮食直补面积明细，证实2011年虚报小麦200亩，多领直补款17000元。
7、皂庄村王某某询问笔录，证实2011年和2012年两年多报了221.1亩，2011年多报了80.4亩，领了6834元，2012年多报了140.7亩，多领了11959.5元，共领了18793.5元。
8、皂庄村村民情况说明、虚报粮食直补面积明细，证实2011年虚报小麦80.4亩，多领直补款6834元；2012年虚报小麦140.7亩，多领直补款11959.5元，共计多领直补款18793.5元。
9、庙凹村杨某某A询问笔录，证实2011年张某让我多报，钱领出来后给政府，我不想干这事就没多报。后向村支书汇报了此事，支书说政府让多报就报，把借的钱还上。
10、庙凹村村民情况说明、虚报粮食直补面积明细，证实2012年虚报小麦275亩，多领直补款23375元。
11、通峪村裴某某询问笔录，证实2011年我到镇政府农科站领取补贴表时，张某对我说镇长安排你村多报300亩，多领的钱政府花些，村里花些，镇长张某某A没有对我说过，我也没问过，共虚报小麦300.5亩，玉米45亩，杂粮4亩，多领直补款28482.5元。
12、通峪村村民情况说明、虚报粮食直补面积明细，证实2011年虚报小麦300.5亩、玉米45亩、杂粮5亩，多领直补款28482.5元。
13、南岭村冯某某询问笔录，证实2011年到镇里农科站领补贴表时，张某说你村多报150亩，多领的钱政府拿一些，村里留一些。2012年张某安排多报150亩。2011年虚报了小麦146.4亩、玉米36亩，2012年虚报了小麦130亩，玉米22亩，共多领了26974元。张某某A没对我说过。
14、南岭村村民情况说明、虚报粮食直补面积明细，证实2011年虚报小麦146.4亩、玉米36亩，多领直补款14604元；2012年虚报小麦130亩、玉米22亩，多领直补款12370元，共计多领直补款26974元。
15、虎庙村杨某某B询问笔录，证实2011年到镇里农科站领补贴表时，张某说你村多报300亩，多领的钱政府拿一些，村里留一些。2011年小麦289.5亩，2012年8月左右领了24607.5元。
16、虎庙村村民情况说明、虚报粮食直补面积明细，证实2011年虚报小麦289.5亩，多领直补款24607.5元。
17、龙卧村张某某D询问笔录，证实张某给我说镇长安排你村多报300亩，多领的钱政府得三分之二，村里得三分之一。2010年让我多报400亩，2011年让我多报500亩，2012年让我多报500亩，三年都是张某安排的，张某某A没有对我说过。
18、龙卧村村民情况说明、虚报粮食直补面积明细，证实2010年虚报小麦636.5亩、玉米137.4亩，多领直补款47280.7元；2011年虚报小麦432.3亩、玉米110亩，多领直补款43345.5元；2012年虚报小麦680亩、玉米120亩，多领直补款65000元，共计多领直补款155626.2元。
19、辛元村杨某某C询问笔录、桑村林吉太询问笔录、南上晁村郭青海询问笔录、北上晁村委会证明、虚报粮食直补面积明细，证实桑村小麦38亩计3230元，辛元村玉米59亩计3540元，通峪村杂粮18.5亩计1110元，南上晁村小麦9亩、玉米2.5亩计915元，北上晁村小麦13亩计1105元，共计9900元。
20、被告人张某讯问笔录，证实2002年至2012年负责农科站全面工作，农科站只有一个人。2010年和2011年，镇长张某某A安排我电话通知通峪、南岭、梨树坪、下庄、皂庄、虎庙、龙卧、庙凹八个村的村支书虚报粮食直补面积。张某某A在2010年4月和2011年4月农业局开完粮食直补会后，在他办公室安排的，第一次安排的时候庙前政府政工书记张某某B在场。我用电话通知了这几个村的村支书，说镇长让你们多报些面积，他们就按我说的报了。2010年一共通知了通峪、南岭、梨树坪、下庄、皂庄、龙卧、庙凹这七个村，2011年通知了通峪、南岭、梨树坪、下庄、虎庙、龙卧这六个村。2011年，我以自己名义在通峪、南上晁、北上晁、桑村、辛元村虚报了粮食直补面积，共计9900元。这些钱支付录入电脑工资2000元，吃饭1000元，县农业局下乡招待3000元，平时下村核实车费1000元，剩余2900元在我跟前。我以自己名义虚报粮食直补面积，这些村和干部都不知道，镇政府领导也都不知道。
21、被告人张某当庭供述，证实安排八个村虚报粮食直补面积是镇长张某某A安排的，虚报亩数也是镇长安排的，我负责具体操作。我在核实各村粮食直补面积的时候发现有出入，有5个村少了，我就以自己的名义填平了。粮食直补款9900元直接打到我个人账户上，这些钱用于电脑录入人工费用花浮3000元，招待农业局下乡干部吃饭花了3000元，农科站下乡车费花了1000元，剩余的2900元交给检察院了。
22、被告人张某向夏县人民检察院交纳现金70900元票据。
23、被告人张某任职及户籍证明，证实被告人张某身份信息与起诉书载明一致。
24、武某某、张某某E、邢某的询问笔录，张某某A、陈某某、苏某某、柴某某的情况说明，证实被告人张某虽然请过假，但农科站的具体工作仍由其负责。
据上述事实和证据，原审法院认为，被告人张某身为国家机关工作人员，在负责国家粮食直补工作中，违反粮食直补相关制度，滥用职权，安排通峪等八个村虚报粮食直补面积，造成国家粮食直补款损失320358.7元，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了刑法，已构成滥用职权罪，应予惩处。被告人张某以2011年年底开始请假为由，主张2012年虚报的粮食直补款不应计入总额，公诉人提供的证据证明，虽然自2011年9月份起被告人张某任庙前镇文化站站长，并于该年年底请假，但庙前镇农业技术推广站一直未安排新的负责人，被告人张某仍负责粮食直补工作，因此2012年虚报的粮食直补款应计入总额。公诉机关指控被告人张某犯滥用职权罪罪名成立，本院予以支持。被告人张某在工作中，利用职务上的便利，以个人名义虚报粮食直补面积，非法获取粮食直补款9900元，其行为已构成贪污罪，公诉机关指控的事实成立，但就该行为指控被告人张某犯滥用职权罪罪名不当，本院不予支持。被告人张某辩称要求八个村虚报粮食直补面积是领导安排的，其以自己名义虚报的粮食直补款用于工作开支，但均未能提供证据予以证实，其观点不予采纳。被告人张某认罪态度较好，具有悔罪表现且积极退赃。犯滥用职权罪可依法适用缓刑，犯贪污罪，情节轻微，可以免予刑事处罚。故依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条、第三十七条、第七十二条第一款、第六十四条之规定，判决：被告人张某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，追缴违法所得10万元（已交至夏县人民检察院68000元）；犯贪污罪，免于刑事处罚，追缴违法所得9900元（已交至夏县人民检察院2900元）。合并执行有期徒刑一年，缓刑一年，追缴违法所得109900元（已交至夏县人民检察院70900元）。
原审被告人张某上诉称，原判决量刑偏重，其犯罪情节轻微，依法应免予刑事处罚。
其辩护人意见与上诉意见一致。
经审理查明，原判认定上诉人（原审被告人）张某犯滥用职权罪的事实清楚，认定的证据与原判所列相同。
本院认为，上诉人（原审被告人）张某身为国家工作人员，违反粮食直补相关制度，安排通峪等八个村虚报粮食直补面积，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。关于上诉人张某所提原判量刑偏重的理由，经查，上诉人张某犯罪情节轻微，且积极退赃，认罪态度较好，依法可免予刑事处罚，故其上诉理由，本院予以采信。本院审理期间，刑法修正案（九）实施，“两高”出台新的司法解释，对贪污犯罪“数额较大”的标准作出新的规定，原判认定上诉人张某贪污9900元，因未达到“数额较大”起点，故对该事实不再评价。综上，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（二）项、《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十四条之规定，判决如下：
一、撤销山西省夏县人民法院（2015）夏刑初字第29号刑事判决；
二、上诉人（原审被告人）张某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
三、追缴违法所得10万元（含已交夏县人民检察院68000元）。
本判决为终审判决。
审判长 张建峰
审判员 高吉荣
审判员 王旭生
二〇一六年五月二十四日
书记员 王楠楠