江苏省建湖县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏0925行初301号
原告尤欣政，男，1989年9月8日生，汉族，居民，住射阳县经济开发区。
委托代理人李云峰，江苏新苑律师事务所律师。
被告射阳县公安局，住所地射阳县合德镇解放西路。
法定代表人徐向东，该局局长。
委托代理人王标、周刚，该局民警。
被告射阳县人民政府，住所地射阳县合德镇幸福大道。
法定代表人唐敬，该县县长。
委托代理人ＸＸ娇，射阳县人民政府法制办行政复议科工作人员。
委托代理人王立林，江苏公正律师事务所律师。
第三人杨慧静，男，1992年5月26日生，汉族，居民，住射阳县。
第三人赵明辉，男，1993年9月3日生，汉族，居民，户籍地河南省郑州市登封市，现住射阳县。
原告尤欣政诉被告射阳县公安局、射阳县人民政府治安行政处罚及行政复议一案，本院于2017年10月13日受理后，于2017年10月17日向被告射阳县公安局、射阳县人民政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。因杨慧静、赵明辉与本案被诉行政行为具有法律上的利害关系，本院依法通知杨慧静、赵明辉作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年12月5日公开开庭审理了本案。原告尤欣政的委托代理人李云峰，被告射阳县公安局的副局长贾副亮及委托代理人王标、周刚，被告射阳县人民政府的委托代理人ＸＸ娇、王立林，第三人杨慧静、赵明辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年8月2日，射阳县公安局作出射公（南）行罚决字〔2017〕1462号《行政处罚决定书》，认定2017年7月28日晚，尤欣政在射阳县××镇超越神话KTV五楼走廊故意损毁花盆一只，后在五楼大厅对杨慧静、赵明辉进行殴打。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第（四）项之规定，决定对尤欣政行政拘留五日；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条、第十九条第（四）项之规定，决定对尤欣政行政拘留三日；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条的规定，合并对尤欣政执行行政拘留八日。尤欣政不服，向射阳县人民政府申请行政复议。2017年9月6日，射阳县人民政府作出射行复〔2017〕第29号《行政复议决定书》，决定维持射阳县公安局作出的被诉行政处罚决定。
尤欣政诉称：1、尤欣政无损坏花盆的动机和目的，射阳县公安局认定其故意损坏花盆，明显错误。同时，尤欣政因花盆损坏赔偿问题与KTV工作人员发生纠缠，遭KTV工作人员群殴，尤欣政因醉酒走路都不稳，没有办法实施殴打他人的行为。故射阳县公安局作出的案涉行政处罚认定事实错误，射阳县人民政府作出维持的决定，令人难以信服；2、尤欣政所涉的超越神话KTV纠纷一事，各方已经达成赔偿协议，尤欣政主动消除并且减轻违法后果，并取得谅解。射阳县公安局对尤欣政的行政拘留简单相加，处罚明显偏重。故射阳县公安局处罚适用法律错误。综上，射阳县公安局对尤欣政作出的射公（南）行罚决字〔2017〕1462号《行政处罚决定书》认定事实错误、适用法律不当。请求撤销2017年8月2日被告射阳县公安局作出的射公（南）行罚决字〔2017〕1462号《行政处罚决定书》和被告射阳县人民政府2017年9月6日作出的射行复〔2017〕第29号《行政复议决定书》。
原告尤欣政向本院所举了以下证据：
1.射公（南）行罚决定字[2017]1462号行政处罚决定书；
2.射行复[2017]第29号行政复议决定书。
射阳县公安局辩称：1、2017年7月28日，尤欣政在射阳县××镇超越神话KTV殴打他人、故意将一个花盆损坏的事实，有尤欣政的陈述申辩、被侵害人陈述、证人证言、视听资料等证据证实。故尤欣政所述与事实不符；2、尤欣政酒后故意损毁财物、殴打他人并引发多人打架，其后果已经形成。案发后尤欣政虽与对方达成协议，但并未消除或减轻违法后果，射阳县公安局认为不应当适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（二）项的规定。尤欣政因殴打他人、故意损坏公私财物分别被行政拘留五日、三日，射阳县公安局对尤欣政合并执行行政拘留八日未违反法律规定。综上，射阳县公安局对尤欣政以殴打他人、故意损毁财物分别决定行政拘留五日、三日，合并执行行政拘留八日的处罚决定事实清楚、适用法律正确，程序合法。请求人民法院驳回原告尤欣政的诉讼请求并判令原告承担诉讼费用。
被告射阳县公安局向本院提交以下证据：
1.受案登记表，拟证明案件来源；
2.行政处罚决定书，拟证明依法送达处罚决定书；
3.行政处罚告知笔录，拟证明依法履行告知程序；
4.传唤证、情况说明，拟证明尤欣政等人到案情况；
5.对尤欣政的询问笔录；
6.对刘岳的询问笔录；
7.对赵明辉的询问笔录；
8.对徐瞳的询问笔录；
9.对杨慧静的询问笔录；
10.对乔旭日的询问笔录；
11.对侯长军的询问笔录；
12.对陈爱国的询问笔录；
13.对顾景文的询问笔录；
14.对江雷的询问笔录；
15.对王峰的询问笔录；
16.对周多壮的询问笔录；
17.接受证据清单、视频资料；
上列证据5-17，拟证明尤欣政等人违法行为。
18.辨认笔录，拟证明辨认违法行为人身份；
19.诊疗证明单，拟证明尤欣政治疗情况；
20.行政权利义务告知书，拟证明权利义务告知情况；
21.协议书，拟证明双方达成协议情况；
22.送达回执，拟证明决定书送达情况；
23.执行回执，拟证明拘留执行情况；
24.前科劣迹查询材料，证明涉案人员前科情况；
25.户籍证明，拟证明相关人员身份。
被告射阳县人民政府辩称：1、射阳县人民政府受理案涉行政复议、进行复议的过程符合法律规定；2、尤政欣在KTV唱歌期间，故意摔坏一个花盆，后因KTV工作人员要求其赔偿，因此发生争执，引发多人参与打架。有杨慧静、周多壮等多名证人的证言、影像资料等证据证实。故尤欣政在诉状中提到因酒后行走不稳，途中不慎碰倒花盆损坏的理由不成立；3、案发后尤欣政虽然与各方达成和解协议，但并未消除或者减轻违法后果，造成了较大的社会影响，因此不应当适用给予减轻或者不予处罚的规定。综上，射阳县人民政府作出的射行复[2017]第29号行政复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，内容适当。请求依法予以维持。
被告射阳县人民政府向本院提交下列证据：
1.行政复议申请书及提交时间根据。
2.行政复议受理通知书及送达回执。
3.行政复议答复通知书及送达回执。
4.行政复议答复书。
5.行政复议决定书及送达回执。
上列证据1-5，拟证明行政复议从申请、受理到决定的过程程序合法。
第三人杨慧静、赵明辉庭前未提交书面陈述意见，当庭陈述没有意见。
第三人杨慧静、赵明辉未向本院提交证据材料。
经庭审质证，对射阳县公安局所举的证据，两第三人无异议，尤欣政质证认为，证据1真实性无异议；证据2尤欣政并没有在处罚决定书中签字，不能确认其已经收到该处罚决定书；证据3尤欣政没有在告知书上签字，而且决定书与告知书是同一日向尤欣政送达的，剥夺了尤欣政的申辩权，程序不合法；证据4射阳县公安局只出具了一份说明，说明其是通过他人传唤尤欣政的，但是在笔录中没有体现，程序不合法；证据5不能证明尤欣政有损毁财物的故意和殴打他人的行为；证据6-16杨慧静、刘岳、赵明辉、徐瞳、乔旭日、周多壮的询问笔录，形式上的真实性无异议，但当事人避重就轻、虚假陈述，不能作为本案的定案依据，对其他人的询问笔录的真实性无异议，但不能达到证明目的；证据17真实性请法庭查证，本案是尤欣政酒后发生的且本身都行走不便，殴打他人不太现实；证据18、19、20、22、23、25三性均无异议；证据21真实性无异议，但是应当作为射阳县公安局对原告减轻行政处罚的依据；证据24真实性无异议，判决书在处罚时可能还没有作出。对射阳县人民政府所举的证据，尤欣政、射阳县公安局、杨慧静、赵明辉均无异议。
本院对上述证据认证如下：尤欣政所举的证据是本案被诉行政行为，不属于证据；射阳县公安局、射阳县人民政府所举的证据与本案有关联性，内容客观真实，来源合法，能够证明案件相关事实，应予确认。
经审理查明，2017年7月28日22时26分许，射阳县公安局下辖城南派出所接到乔旭日报警，称其于该日晚，在射阳县城老神话KTV被人殴打。2017年7月29日，城南派出所立案受理该案，依法传唤、通知了尤欣政、乔旭日、周多壮、杨慧静、赵明辉等人，并依法取得书证、视频资料、尤欣政、杨慧静、赵明辉的询问笔录、相关的证人证言、辨认笔录等证据。2017年8月2日，射阳县公安局在作出行政处罚决定前，向尤欣政告知了拟作出处罚的事实、理由和依据，以及享有陈述、申辩的权利，并制作了告知笔录。同日，射阳县公安局认定尤欣政有殴打他人和故意损坏财物的违法行为，对尤欣政作出射公（南）行罚决字〔2017〕1462号《行政处罚决定书》。同日，射阳县公安局对尤欣政实施了行政拘留措施，交由射阳县拘留所执行，现已执行完毕。尤欣政不服，于2017年8月8日向射阳县人民政府申请行政复议。2017年8月11日，射阳县人民政府受理该复议申请，向射阳县公安局送达行政复议答复通知书。2017年8月15日，射阳县公安局提交行政复议答复书及相关证据材料。射阳县人民政府经审查认为，射阳县公安局作出的行政处罚决定主要事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，于2017年9月6日作出射行复〔2017〕29号行政复议决定，决定维持射阳县公安局作出的射公（南）行罚决字[2017]1462行政处罚决定。尤欣政仍不服，向本院提起诉讼。
另查明，射阳县公安局对参与殴打他人的第三人杨慧静、赵明辉及周多壮、徐瞳、刘岳等人均作出了三日至五日的行政处罚决定。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。据此，被告射阳县公安局具有负责辖区内治安管理工作及追究违法行为人行政责任的法定职权。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。第四十九条规定，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条规定，有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的。行政拘留合并执行的，最长不超过二十日。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一款第（四）项规定，违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：……(四)主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；……。本案中，射阳县公安局认定尤欣政在射阳县××镇超越神话KTV故意损毁花盆和对杨慧静、赵明辉进行殴打的行为，有射阳县公安局提供的询问笔录、视频资料、辨认笔录等证据之间相互印证。射阳县公安局结合尤欣政主动到案，并如实陈述其违法行为及案涉各方达成协议等量处情节，对尤欣政作出案涉处罚决定符合法律规定。关于原告主张被告传唤程序违法问题，本院认为，被告射阳县公安局在案件调查时，并未对尤欣政采取传唤措施，而是电话通知他人，由该人和尤欣政一起到公安机关接受询问，射阳县公安局在作出案涉行政处罚时已考虑到该重要情节，故原告的该项辩解，本院不予采信。
《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条第一款第（二）项的规定，除本款第一项规定外，作出行政处罚决定和其他行政处理决定，应当在宣告后将决定书当场交付被处理人，并由被处理人在附卷的决定书上签名或者捺印，即为送达；被处理人拒绝的，由办案人民警察在附卷的决定书上注明；被处理人不在场的，公安机关应当在作出决定的七日内将决定书送达被处理人，治安管理处罚决定应当在二日内送达。结合本案，射阳县公安局在违法事实查清后，依法向尤欣政进行处罚前的告知，依法送达了行政处罚决定书，对尤欣政拒签情况，办案民警均予以注明，符合送达程序的规定。庭审中，原告尤欣政并未提交证实射阳县公安局作出处罚决定在前、告知在后的相关证据，故对原告尤欣政认为被告射阳县公安局告知程序违法的辩解，本院不予采信。
根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。据此，被告射阳县人民政府具有对被告射阳县公安局作出的行政行为进行复议的法定职权。被告射阳县人民政府受理原告尤欣政的行政复议申请后，依法告知被告射阳县公安局答复，被告射阳县公安局提交了答复和证据材料，射阳县人民政府作出维持的复议决定并送达，行政复议程序合法，复议结果正确。
综上，射阳县公安局作出的被诉行政处罚决定主要事实清楚、程序合法、适用法律正确、处罚适当。射阳县人民政府作出的被诉行政复议决定程序合法。原告尤欣政要求撤销上述被诉行政处罚决定和被诉行政复议决定的诉讼主张，缺乏事实根据和法律依据，本院依法不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告尤欣政的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告尤欣政负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 张瑞兰
代理审判员 臧道玉
人民陪审员 戴拥军
二〇一七年十二月二十八日
书 记 员 夏 娟
附录法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。