浙江省金华市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）浙07行终387号上诉人（原审原告）季音，女，1967年12月18日出生，汉族，住浙江省义乌市。被上诉人（原审被告）义乌市公安局，住所地浙江省义乌市机场路110号。法定代表人詹肖冰，局长。委托代理人楼春南，义乌市公安局工作人员。被上诉人（原审被告）义乌市人民政府，住所地浙江省义乌市县前街21号。法定代表人林毅，市长。委托代理人何晶，义乌市人民政府工作人员。原审第三人中共义乌市委义乌市人民政府信访局，住所地浙江省义乌市县前街21号。法定代表人任祖庭，局长。上诉人季音诉被上诉人义乌市公安局、义乌市人民政府，原审第三人中共义乌市委义乌市人民政府信访局（以下简称义乌信访局）公安行政处罚及行政赔偿一案，不服浙江省义乌市人民法院(2016)浙0782行初75号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，上诉人季音，被上诉人义乌市公安局的行政负责人杨善民及其委托代理人楼春南，被上诉人义乌市人民政府的的行政负责人陈小波及其委托代理人何晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2016年2月18日下午，季音到义乌信访局接访大厅信访时，在与接访工作人员郭某交涉过程中，用纸杯装自来水泼在郭某身上。义乌信访局工作人员报警后，义乌市公安局所属稠城派出所将季音传唤到稠城派出所。2016年2月19日，义乌市公安局作出义公（城）行罚决字[2016]第11748号行政处罚决定书，认定“2015年3月份以来，违法行为人季音到义乌市教育局、××纪委信访，期间在市教育局办公室、纪委办公室多次吵闹。2016年2月18日下午，违法行为人季音到义乌市信访局接访大厅信访时，其认为工作人员态度不好，遂用纸杯装了一杯自来水，并将纸杯内的水泼到接访工作人员郭某身上，扰乱了该单位正常工作秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予季音行政拘留5日的行政处罚。”上述行政处罚决定执行完毕后季音不服，向�乌市人民政府申请行政复议。义乌市人民政府审理后，于2016年4月17日作出义政复决字[2016]第69号行政复议决定书，维持义乌市公安局于2016年2月19日作出的义公（城）行罚决字[2016]第11748号公安行政处罚决定。季音仍不服，向原审法院提起行政诉讼。在审理过程中，季音增加诉讼请求：1、对作出错误决定的公安人员、领导严肃追究法律责任。2、对决定书中的五名证人提供假证词的证人郭某、包华、吴某1、龚某、金文生要求严肃追究法律责任。3、对市纪委、教育局随意出具说明书的行为追究法律责任。原审法院认为，季音自2015年3月以来，向义乌市教育局、中共义乌市纪律检查委员会、义乌信访局接访大厅信访期间，多次在义乌市教育局办公室、××纪律检查委员会办公室吵闹，在义乌信访局接访大厅用自来水泼接访工作人员，扰乱上述单位正常工作秩序�义乌市公安局对季音作出行政处罚，符合法律规定。季音诉称，2016年2月18日下午，在义乌信访局接访大厅用纸杯装自来水泼接访工作人员郭某，是多次征得郭某同意的情况下而为，与郭某的陈述不符，不予采信。季音要求撤销义乌市公安局对其作出的行政处罚，理由不充分，不予支持。义乌市人民政府根据行政复议法及其实施条例的相关规定，审理后作出的涉案复议决定事实清楚、适用法律正确，程序合法。季音要求义乌市公安局赔偿8万元，既未提供相关证据，也缺乏法律依据，不予支持。季音审理过程中增加的三项诉讼请求，均系要求对相关人员和单位追究法律责任，而非针对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第一款的规定，不属�人民法院行政诉讼的受案范围，依法应驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：驳回季音的诉讼请求。案件受理费50元，由季音负担。上诉人季音上诉称：一审判决认定事实错误，程序违法：一、义乌市公安局对季音作出的5天（实际是6天）行政处罚决定，其工作程序严重违法，证据明显不足。1、季音在2月18日下午，地点信访大厅，稠城派出所相关人员在没有出示任何公文、工作证件、说明、告知情况下强行将季音带走，说在场人会一道去做个笔录。2、在季音毫不知情情况下，便接将季音带入办公大楼的一个密室楼道，一名工作人员强行将季音随身携带的物品及手机抢夺过去，并将季音推入一个挤满了二三十人的密室，那里有两个铁笼。3、季音在没有人身自由的情况下，进行了抽血，拍照等，一名警官又让季音进入另一个密室，对季音做笔录，过程中多次诱供，并且笔录内容与季音意思完全相反，警官不耐烦的纠正了部分内容并催促季音签名，季音要求电话联系家人都被强行剥夺。警官不让季音走，也不告知季音有何合法权利。4、最终当警官拿来手铐和一张拘留决定书，要求季音在上面签字时，季音强烈表示反对并拒绝，警官表示拘留结束后再去起诉，要求季音签名，季音被强行拷上了手铐。送进了拘留所，当时时间己经是第二天（19日）的傍晚，明显超过了24个小时。5、在派出所提供的所有录像录音证据和门卫以及信访工作人员口供等证据中，证明了纪委干部郭某口供造假，在没有任何依据、公文情况下剥夺季音进市政府办事的合法权益。2月18日下午时季音也是在多次征求纪委干部郭某同意情况下，才进行�一次游戏体验。根本不存在什么扰乱公共秩序，更无任何伤害及情节严重状况。监控录像录音，己清清楚楚记录下了纪委工作人员和市政府门卫，故意使用武力、强制阻止信访百姓行使正当言行的合法权益，严重侵犯信访百姓的合法信访权。在纪委于4月份作出针对纪委工作人员傅兴新及市教育局党委和所有信访工作人员进行全市通报批评、党纪处罚等的事实依据来看，完全证明了季音三年多信访合理性及合法性。6、在拘留所，季音整整呆了5个夜晚，共计失去自由的时间为6天(在稠城派出所一天），而不是处罚决定中的5天。7、在义乌市公安局作出的行政处罚决定书之前，没有公开、公证、公平办案，更没有让人民群众进行监督召开听证会。8、在作出处罚书及行政复议过程中，监控录像录音证据就2月18日在信访大厅时的一份，证人证词也明确书面形式标明没有教育局职工吴某2和傅某，在如今的书面材料及光盘证据中，还有公安局的答辩书中，突然多出了一个在市政府大楼内的监控光盘和两位证人及两份口供，并且都是过期无效的口供，而且又少了两页市教育局提供的包括盖了公章的书面材料(通过法院后来才给季音补上）等等。9、根据《治安处罚法》第二十二条、第二十三条、第九十十条、第九十四条、第一百零七条的规定，义乌市教育局工作人员的陈述和说明书的时间是2015年3月18日，己经超过整整11个月，中央政法委规定的打击处理违法上访要求的第二条等明确声明：认定违法上访都要经过听证。更不能随便抓上访人员。不能随意剥夺上访人员的人身自由。无论上访有没有理，只要有困难，必须给予及时解决。综上所述，义乌市公安局针对季音所作出的行政处罚决定，是完全缺乏法律证据和事实依据的，并且办案程序严重错误。请依法撤销义公（城）行罚决字[2016]11748号的决定，并且赔偿因此错误决定而给季音所带来的经济损失及名誉损失，并作出精神伤害赔偿。并且依法对纪委干部郭某、市政府门卫及教育局等提供假供词、做假证的党员、干部依法追究法律责任。四、一审判决书中称：“多次在市教育局、市纪委吵闹”。在被上诉人提供的所有证据中，没有一个证据可以证明这一点，恰恰相反的是，由上诉人及被上诉人提供的证据中，完全证明了的却是市纪委、市教育局领导干部的严重不作为、乱作为、弄虚作假等问题，而不是上诉人的不合理、不合法的问题。五、郭某在此案件中，与上诉人的关系是最直接的利害关系的证人，她的证言一审法院没有法律依据可以采信。更何况，被上诉人及一审法院在判决书中及监控录像证据中，己完全确认郭某的证言是假证。六、上诉人在�审时的起诉状里以及本上诉状的上诉理由第1条（一审中的上诉人的陈述）里面的每一条，都足以证明了被上诉人的严重错误、违法的决定。程序严重违法，并且严重违反治安管理法第23条、第94条、第107条、第92条、第22条、第114条、第55条、第60条、第62条及刑法第188条等等。至今为止，对上诉人的所有陈述，被上诉人始终拿不出任何合法的证据进行推翻。七、《刑事诉讼法》第五十九条规定：“证人证言必须在法庭上经过公诉人、被害人和被告人、辩护人双方质证并且查实以后，才能作为定案的根据。法庭查明证人有意作伪证或者隐匿罪证的时候，应当依法处理”。《治安管理法》第55条、第60条、第62条及刑法188条明文规定：“随意侵犯人权、限制人身自由的有关人员、应当予以党纪政纪处分，并开除公职。”综上所述，一审判决认定事实错误，程序违法，适用法律不当，请求依法纠正一审判决，支持上诉人的诉讼请求。被上诉人义乌市公安局辩称：一、认定事实清楚，证据确实充分。本案发生以后，我局本着实事求是、客观公正态度认真调查取证，证据间相互关联，监控视频、上诉人笔录、证人证言、义乌市纪委及义乌市教育局出具的证明等均明确体现上诉人从2015年3月以来，先后到义乌市教育局、××纪委信访，期间在市教育局办公室，纪委办公室多次吵闹。后又于2016年2月18曰下午，到义乌市信访局接访大厅信访时，其认为工作人员态度不好，遂用纸杯装了一杯自来水，并将纸杯内的水泼到接访工作人员郭兰英身上，扰乱了该单位正常工作秩序。上诉人季音多次扰乱单位秩序行为事实清楚，证据确实充分。二、适用程序合法。我局在调查取证过程中均由两名民警按照法律规定程序开展，证据形式真实有效，并�存在上诉人上诉状中所称的情形。在处理本案过程中，我局按照受案、传唤、调查取证、告知、裁决、送达、执行等法定程序开展，符合法律规定。三、适用法律正确，量罚适当。根据查清的事实，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，本着教育与处罚相结合原则，给予上诉人季音行政拘留五日已是该幅度内较轻处罚。本案上诉人到目前为止还没有承认扰乱单位秩序情形，我局认为对上诉人行政处罚是必要的。综上所述，一审法院认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，恳请法院驳回上诉人的上诉请求。被上诉人义乌市人民政府辩称：一、被上诉人作出的行政复议决定事实清楚。2015年3月份以来，季音到义乌市教育局、××纪委信访，期间在市教育局办公室、纪委办公室多次吵闹。2016年2月18日下午，季�到义乌市信访局接访大厅信访时，用纸杯装了一杯自来水，并将纸杯内的水泼到接访工作人员身上。2016年2月19日，义乌市公安局对季音作出义公（城）行罚决字〔2016)11748号行政处罚决定书，决定给予申请人行政拘留五日的行政处罚。二、被上诉人作出的行政复议决定程序合法。2015年3月2日，被上诉人收到上诉人提出的行政复议申请。2016年4月17日，被上诉人作出《行政复议决定书》，并通过邮寄送达上诉人。被上诉人行政复议决定程序合法。三、被上诉人作出的行政复议决定法律、法规适用正确。上诉人多次扰乱单位正常工作秩序的事实清楚，证据确凿，义乌市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，“有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；”对上诉人作出予以拘留五日的行政处罚决定，适用法律正确，量罚适当。被上诉人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，作出了维持义乌市公安局于2016年2月19日作出的义公（城）行罚决字（2016〕第11748号公安行政处罚决定的行政复议决定。维持原判，驳回上诉。二审中，上诉人季音提供如下证据：1、纪委对义乌市教育局的反馈单。证明义乌市教育局与上诉人有直接的利害关系，而且义乌市教育局提供的证言无法律依据，原审判决书提到发生时间是2015年3月，泼水事情发生在2016年3月，根据治安管理处罚法的规定超过六个月是不可以再作出处罚的，�时效上已经过期。义乌市公安局认为该证据与本案审理无关。义乌市人民政府认为不论义乌市教育局是否与上诉人有直接的利害关系，对本案扰乱公共秩序无关联。本院对上诉人提供的证据认证如下：上诉人二审中提供的证据与本案不具有联性，本院不予认定。上诉人季音还向本院申请调取监控录音、录像，证明没有扰乱秩序。本院认为，上诉人已持该录像，只是认为没有录音，且认为向郭某泼水是事先征得其同意的，其所需证明的事实与本案没有关联性，且义乌市公安局在审理中明确陈述没有录音，故本院不予准许。经审查，本院对原审法院认定的事实予以确认。本院认为，义乌市公安局提供的证人证言、监控视频资料及证明等证据足以证明2015年3月份以来，季音到义乌市教育局、××纪委信访期间多次吵闹，以及在2016年2月18日下午，季音在�乌信访局接访大厅用纸杯装自来水泼在郭某身上的事实。据此，上诉人扰乱上述单位正常工作秩序事实清楚，义乌市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对上诉人作出处罚并无不当。经审查，义乌市人民政府作出维持义乌市公安局于2016年2月19日作出的义公（城）行罚决字[2016]第11748号公安行政处罚的复议决定符合法律规定。综上，原审法院驳回上诉人的诉讼请求亦无不妥。上诉人季音的上诉理由不能成立，本院不予支持。鉴此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人季音负担。本判决为终审判决。审 判 长 冯少华审 判 员 金 莉审 判 员 钟雪丹二〇一七年三月九日代书记员 朱丽敏