吉林省白城市洮北区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉0802行初51号
公益诉讼人白城市洮北区人民检察院。
法定代表人张跃云，检察长。
委托代理人陈晶，检察员。
委托代理人李俭南，书记员。
被告白城市洮北区环境保护局。
法定代表人王啸治，局长。
委托代理人许海涛，男，1972年12月6日生，汉族，白城市洮北区环境保护局干部。
委托代理人刘海玉，男，1973年11月4日生，汉族，白城市洮北区环境保护局干部。
公益诉讼人白城市洮北区人民检察院（以下简称公益诉讼人）诉被告白城市洮北区环境保护局（以下简称区环保局）不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。公益诉讼人白城市洮北区人民检察院委托代理人陈晶、李俭南，被告白城市洮北区环境保护局委托代理人许海涛、刘海玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人白城市洮北区人民检察院诉称：本院在办理违法行政行为监督案件中发现，区环保局对嘉骏公司违法新建锅炉未依法履行监督管理职责，损害了社会公共利益，依法进行了调查。现查明：2016年9月，嘉骏公司新建型号为DZW/L2-1.0SK生产
用燃煤锅炉一台，锅炉规模为2蒸吨/小时。违反了《吉林省大气污染防治条例》关于设区的市建成区禁止新建每小时二十蒸吨以下燃煤锅炉的规定，应予拆除，但是区环保局没有采取监督管理措施。现该锅炉仍在使用中，造成大气污染，损害了社会公共利益。本院于2017年7月11日向区环保局发出检察建议，建议其依法组织对上述新建锅炉进行拆除，但至今区环保局未将处理结果回复本院。2017年8月18曰，我院对上述企业进行回访时，发现嘉骏公司仍未拆除该锅炉。区环保局怠于履行法定监管职责，致使社会公共利益仍处于受侵害状态。公益诉讼人认为，根据《中华人民共和国环保法》第十条第一款“国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。”、《吉林省大气污染防治条例》第十一条“设区的市建成区禁止新建每小时二十蒸吨以下燃煤锅炉，在规定的期限内淘汰每小时十蒸吨以下燃煤锅炉；县（市）建成区禁止新建每小时十蒸吨以下燃煤锅炉。在燃气管网和集中供热管网覆盖的地区，不得新建、改建和扩建燃烧煤炭、重油、渣油等燃料的供热设施。原有分散的中小型燃煤供热锅炉应当按计划拆除。”、第五十六条“违反本条例第十一条规定，在设区的市建成区新建每小时二十蒸吨以下燃煤锅炉，或者在县（市）建成区新建每小时十蒸吨以下燃煤锅炉；在燃气管网和集中供热管网覆盖的地区内，新建、改建和扩建燃烧煤炭、重油、渣油等燃料的供热设施的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期拆除或者没收相关设施，没收违法所得，并处两万元以上二十万元以下的罚款。”根据上述规定，区环保局作为保护和改善环境，防治大气污染的监管机关，应当依法履行责令嘉骏公司拆除新建锅炉的监督管理职责，以防治大气污染，但其怠于依法履行监督管理职责的行为违法。本院向区环保局发出检察建议，督促其履行法定监管职责，但被告至今未采取任何有效措施责令嘉骏公司拆除新建锅炉，导致社会公共利益持续处于受侵害状态。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款规定，向你院提起行政公益诉讼，1.请求确认白城市洮北区环境保护局对白城市嘉骏食品原材料有限公司违法建设锅炉的行为不依法履行监督管理职责违法；2.请求判令区环保局依法履行监督管理职责，责令嘉骏公司限期拆除违法建设的锅炉。
公益诉讼人向本院提供证据如下：
1.2017年7月6日白城市嘉骏食品原材料有限公司经理孙德明询问笔录，证实2016年9月嘉骏食品原材料有限公司在城市建成区新建2蒸吨/小时的燃煤锅炉一台；
2.2017年8月18日白城市嘉骏食品原材料有限公司经理孙德明询问笔录,证实2蒸吨/小时的燃煤锅炉未拆除；
3.白城市洮北区环境保护局污染防治科丁成海询问笔录，证实在检察机关发出检察建议前未发现嘉骏食品原材料有限公司在城市建成区新建2蒸吨/小时的燃煤锅炉；
4.2017年7月6日洮北区人民检察院现场勘查笔录及照片；
5.2017年8月18日洮北区人民检察院现场勘查笔录及照片；
6.白城市质量技术监督局提供2014年以来新建锅炉信息清单；
7.吉林省中实环保工程开发有限公司出具的《关于建成区禁止新建每小时二十蒸吨以下燃煤锅炉的说明》。上述证据证明，2016年9月白城市嘉骏食品原材料有限公司违法建设锅炉，被告在检察机关下发检察建议后怠于履行监管职责，没有对其要求限期拆除。
被告白城市洮北区环境保护局辩称，1.洮北区环保局在接到白城市洮北区人民检察院检察建议书（白洮检行公建【2017】第4号）后，立即指派环境监察人员对白城市嘉骏食品原料有限公司进行现场勘察，该公司位于白城市电厂路60号，于2016年9月20日新建型号为DZW/L2-1.0-SK生产用燃煤锅炉一台，锅炉规模为2蒸吨/小时。白城市嘉骏食品原料有限公司新建燃煤锅沪的行为，违反了《吉林省大气污染防治条例》第十一条的规定，依据《吉林省大气污染防治条例》第五十六条：“违反本条﻿例第十一条的规定，在设区的市建成区新建每小时二十蒸吨以下燃煤锅炉，或者在县（市）建成区新建毎小时十蒸吨以下燃煤锅炉；在燃气管网和集中供热管网覆盖的地区，新建、改建和扩建燃烧煤炭、重油、渣油等燃料的供热设施的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期拆除或者没收相关设施，没收违法所得，并处两万元以上二十万元以下的罚款。”的规定，我局于2017年7月17日对嘉骏公司下达了《责令改正违法行为决定书》（白洮环责改字【2017】3034号），责令其立即拆除燃煤锅炉。2.现白城市嘉俊食品原料有限公司已停止使用燃煤锅炉，并与国电吉林龙华白城电厂签订了《购售蒸汽合同》，合同编号：BCRD-
JH-[2017]008，因此，该公司已改正环境违法行为，消除了污染，确保社会公共利益不受到侵害。3.《中华人民共和国大气污染防治法》第五条：“县级以上人民政府环境保护主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理”，白城市质量技术监督局在对该公司新建燃煤锅炉审批登记后，没有通知我局，并且所建设锅炉位于室内，周围全部用高于锅炉和烟囱的房屋、围墙等建筑物遮挡，很难通过现场检查的方式发现，属于暗用锅炉，另外，该公司的燃煤锅炉不在白域市人民政府确定﻿的高污染燃料禁燃区范围内，这些客观因素导致我局没有及时发现该公司存在环境违法行为。通过这次公益诉讼，我局将加大环境监察力度和频次，确保不再发生此类事件
被告向本院提供证据如下：
1.洮北区环境保护局污染源现场监察记录，证明被告已对嘉骏食品原材料有限公司下发相关文书；
2.2017年7月17日白城市洮北区环境保护局责令改正违法行为决定书及送达回证，证实被告对嘉骏食品原材料有限公司作出了责令改正违法行为决定书且已送达；
3.购售蒸汽合同，证明嘉骏食品原材料有限公司与电厂已签订购气合同，停止使用燃煤锅炉；
4.现场照片，证实嘉骏食品原材料有限公司已经停止使用燃煤锅炉。
以上证据证明，证明环保局已经依法履行职责，对嘉骏食品原材料有限公司作出了处理，嘉骏食品原材料有限公司已停止使用燃煤锅炉，消除了污染。
庭审中因双方当事人出示的证据来源合法，且双方当事人对对方提供的证据均无异议，本院予以确认并作为定案依据。
经审理查明：2016年9月，嘉骏公司新建型号为DZW/L2-1.0SK生产用燃煤锅炉一台，锅炉规模为2蒸吨/小时。公益诉讼人认为依据《吉林省大气污染防治条例》关于设区的市建成区禁止新建每小时二十蒸吨以下燃煤锅炉的规定，应予拆除，区环保局没有采取监督管理措施，现该锅炉仍在使用中，造成大气污染，损害了社会公共利益。故于2017年7月11日向区环保局发出检察建议，建议其依法组织对上述新建锅炉进行拆除。区环保局接到检察建议书后未回复白城市洮北区人民检察院且现嘉骏公司仍未拆除该锅炉。故公益诉讼人以区环保局怠于履行法定监管职责，致使社会公共利益仍处于受侵害状态，向本院提起行政公益诉讼。
本院认为：《中华人民共和国环境保护法》第十条规定：“国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理”。故本案被告区环保局对其管辖区内的环境具有保护和监管职责。《吉林省大气污染防治条例》第十一条“设区的市建成区禁止新建每小时二十蒸吨以下燃煤锅炉，在规定的期限内淘汰每小时十蒸吨以下燃煤锅炉；县（市）建成区禁止新建每小时十蒸吨以下燃煤锅炉。在燃气管网和集中供热管网覆盖的地区，不得新建、改建和扩建燃烧煤炭、重油、渣油等燃料的供热设施。原有分散的中小型燃煤供热锅炉应当按计划拆除。”、第五十六条“违反本条例第十一条规定，在设区的市建成区新建每小时二十蒸吨以下燃煤锅炉，或者在县（市）建成区新建每小时十蒸吨以下燃煤锅炉；在燃气管网和集中供热管网覆盖的地区内，新建、改建和扩建燃烧煤炭、重油、渣油等燃料的供热设施的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期拆除或者没收相关设施，没收违法所得，并处两万元以上二十万元以下的罚款。”嘉骏公司建设生产用2蒸吨/小时燃煤锅炉，被告区环保局作为监管机关，应当依法履行责令嘉骏公司拆除新建锅炉的监督管理职责，以防治大气污染，其怠于依法履行监督管理职责的行为违法。被告在接到检察建议后，仍未采取有效措施责令嘉骏公司拆除新建锅炉。故认定被告不履行法定职责的行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
确认被告白城市洮北区环境保护局对白城市嘉骏食品原材料有限公司违法建设锅炉的行为不依法履行监督管理职责违法；责令被告白城市洮北区环境保护局依法继续履行监督、管理职责。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。
审 判 长 丁跃春
审 判 员 郭 爽
人民陪审员 宋 洋
二〇一七年十二月十一日
书 记 员 李昊然