四川省高级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）川民再419号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：余小芹，女，1965年9月四川省荥经县川省荥经县严道镇青仁村*组。
委托诉讼代理人：刘星常，男，1966年6月四川省荥经县荥经县龙苍沟乡杨湾村杨湾组。社区推荐。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：荥经县环境卫生管理所。住所地：荥经县严道镇人民路东二段***号。
法定代表人：王永琼，该所所长。
委托诉讼代理人：杨昌郁，四川天责律师事务所律师。
再审申请人余小芹因与被申请人荥经县环境卫生管理所（简称荥经县环卫所）劳动争议纠纷一案，不服四川省雅安市中级人民法院(2016)川18民终1707号民事判决，向本院申请再审。本院于2017年4月19日作出（2017）川民申411号民事裁定，提审本案。本院依法组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人余小芹的委托诉讼代理人刘星常、被申请人荥经县环卫所的委托诉讼代理人杨昌郁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
余小芹申请再审称，1.荥经县城市管理综合执法局不属于地方各级人民政府及县以上人民政府，无权制定法律法规和认定何种岗位为公益性岗位，原一、二审法院认定余小芹所从事工作为公益性岗位错误；2.原一、二审法院未按《中华人民共和国合同法》第八十二条的规定来计算本案双倍工资错误；3.用人单位以当事人年满50周岁为由，未依据《中华人民共和国职业病防治法》进行离岗体检，强制解除劳动关系，属于违法解除劳动关系，应当依法支付失业保险金。请求撤销二审判决，由被申请人支付再审申请人经济补偿金8280元、双倍工资15180元。
荥经县环卫所答辩称：余小芹的再审理由缺乏事实和法律依据，请求驳回其再审诉讼请求。
余小芹向一审法院起诉请求：判令荥经县环卫所从2010年5月1日至2015年9月30日止，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条、八十二条、四十二条、四十三条的规定，按雅安市最低工资标准支付经济补偿金1380元×6个月=8282元、支付双倍工资1380元×11个月=15180元、支付失业金1380元×24个月=33120元，共计56580元。
一审法院认定事实：荥经县环卫所是具有法人资格的公益性事业单位。余小芹在荥经县环卫所从事环卫清扫保洁工作至2015年9月30日，属公益性岗位。2014年1月1日，余小芹与荥经县环卫所签订了《劳动合同》，劳动合同期限自合同签订之日至2014年12月31日。2015年，余小芹仍在荥经县环卫所工作，但未签订《劳动合同》，余小芹工作至2015年9月30日。余小芹到荥经县环卫所上班后，到荥经县农村信用合作联社营业部开办了尾号为1579的银行账户，用于荥经县环卫所发放工资。荥经县环卫所将每月工资发放至余小芹的尾号为1579的银行账户内，该账户显示余小芹开卡时间是2011年5月20日。荥经县环卫所从2011年6月10开始发放每月工资至2015年11月。荥经县环卫所为余小芹办理了基本养老保险、医疗保险。2015年12月30日，余小芹向荥经县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求荥经县环卫所支付经济补偿金、双倍工资等，荥经县劳动人事争议仲裁委员会作出不予受理案件通知书。2015年，雅安市最低月工资为1380元。
一审法院判决：一、荥经县环境卫生管理所在判决生效之日起10日内支付余小芹2015年1月至9月期间未签订劳动合同的双倍工资11040元；二、驳回余小芹其他诉讼请求。
余小芹不服一审判决，上诉请求：1.依法撤销一审判决；2.请求荥经县环卫所依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定，从2011年5月1日至2015年9月30日止，按雅安市最低工资1380元×6年＝8280元支付经济补偿金；3.请求荥经环卫所支付未签订劳动合同双倍工资，按雅安市最低工资1380元×5年零4个月＝88320元；4.依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十二条，第四十三条的规定，按雅安市最低工资标准1380元×2年＝33120元支付失业金。以上三项共计129720元。
二审法院认定的事实与一审法院认定的事实一致。
二审法院认为，1.关于余小芹的经济补偿金应否支持的问题。余小芹所从事的工作为环卫清扫保洁工作，其工作性质属公益性岗位，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条规定“地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定”，因此对余小芹主张要求荥经县环卫所支付解除劳动合同的经济补偿金的理由，不符合相关法律规定，不能成立，依法予以驳回。2.关于未签订劳动合同双倍工资计算方式的问题。依照《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条“用人单位自用工起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同第二十八条的规定向劳动者每月支付二倍的工资”的规定，原审法院根据查明的事实，对余小芹主张的未签订书面劳动合同双倍工资确认为8个月的处理正确。故对余小芹提出未签订书面劳动合同双倍工资，应从2011年5月1日至2015年9月30日止的上诉请求及理由不予支持。3.关于失业保险金的问题。根据《失业保险条例》第十四条第一款第（一）项“按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的”的规定，因余小芹已年满50周岁，达到退休年龄，同时余小芹在诉讼中也未能举证证明，原所在的单位和本人按照规定缴纳了失业保险费的依据，所以对其要求支付失业保险金33120元的主张于法无据，不予支持。
二审法院判决：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人余小芹承担；一审案件受理费按照原判决执行。
本院再审查明的事实与原一、二审查明的事实一致。
本院再审认为，本案的争议焦点为：1.原审法院认定余小芹所从事工作为公益性岗位是否错误；2.原审法院未按《中华人民共和国合同法》第八十二条的规定来计算本案双倍工资是否错误；3.荥经县环卫所是否应当支付余小芹失业保险金。
关于原审法院认定余小芹所从事工作为公益性岗位是否错误的问题。荥经县城市管理综合行政执法局属县级以上地方人民政府的组成部门，依照《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条“地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定”的规定，有权设定清扫保洁人员为公益性岗位，一、二审法院依据荥经县城市管理综合行政执法局下发的荥经执〔2012〕16号文件认定余小芹从事的工作为公益性岗位正确。
关于原审法院未按《中华人民共和国合同法》第八十二条的规定来计算本案双倍工资错误的问题。本案中，余小芹2011年5月到荥经县环卫所工作，2014年1月1日双方签订了一年固定期限劳动合同，2015年1月至9月，双方未签订劳动合同，依照《中华人民共和国劳动合同法》第十条第二款“已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同”、第八十二条第一款“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资”、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第六条第二款“前款规定的用人单位向劳动者每月支付两倍工作的起算时间为用工之日起满一个月的次日，截止时间为补订书面劳动合同的前一日”的规定，荥经县环卫所应向余小芹支付2015年未签订劳动合同期间的双倍工资，即1380元/月×8个月=11040元。
关于荥经县环卫所是否应当支付余小芹失业保险金的问题。依照《失业保险条例》第十四条第一款第一项“按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满一年的”的规定，因再审申请人余小芹已年满50周岁，达到退休年龄，同时余小芹也未能举证证明原所在单位和本人按照规定缴纳了失业保险费的依据，因此对余小芹要求荥经县环卫所支付失业保险金的主张不予支持。
综上，二审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。再审申请人余小芹的再审理由不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：
维持四川省雅安市中级人民法院(2016)川18民终1707号民事判决。
本判决为终审判决。
审判长 卢 忠
审判员 何映江
审判员 何 丛
二〇一七年九月二十日
书记员 杨 爽