北京市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）三中行终字第892号
上诉人（一审原告）江桥，男，1950年2月15日出生。
委托代理人王海兰，北京平济律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）北京市平谷区山东庄镇人民政府，住所地北京市平谷区山东庄村西。
法定代表人马思亿，镇长。
委托代理人韩俊，女，北京市平谷区山东庄镇人民政府工作人员。
委托代理人崔春辉，北京市方桥律师事务所律师。
一审第三人范玉华，男，1961年8月15日出生。
上诉人江桥因诉北京市平谷区山东庄镇人民政府（以下简称山东庄镇政府）强制拆除行为一案，不服北京市平谷区人民法院（2014）平行初字第33号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年6月12日公开开庭审理了本案，上诉人江桥的委托代理人王海兰，被上诉人山东庄镇政府的委托代理人韩俊、崔春辉，一审第三人范玉华到庭参加了诉讼，现已审理终结。
山东庄镇政府依据其作出的京平山东庄镇强拆字［2013］第002号强制拆除决定针对位于平谷区山东庄镇大北关村北山西沟的148.5平方米违法建设组织实施强制拆除。
江桥不服，诉至一审法院，请求确认山东庄镇政府强制拆�其148.5平方米农用设施的行为违法。2014年3月19日，一审法院作出判决认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）第六十五条之规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。故山东庄镇政府有权查处辖区内未依法取得乡村建设规划许可证进行建设的违法行为。江桥系涉案建筑所在地的承包人，与本案具有法律上的利害关系，系本案适格原告。
江桥对山东庄镇政府认定事实及适用法律持有异议。江桥主张涉案建设所在土地系其承包地，属于农用地，不在规划区内，根据《城乡规划法》第四十一条之规定，只有进行住宅、乡镇企业和公益设施建设才需要取得乡村建设规划许可证，江桥所建涉案房屋系仓库�管理用房，未超过承包地面积的3%，属于服务于农业生产的附属设施，无须规划审批，应当适用国土资发[2010]155号《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》的规定。江桥的土地承包合同中不准许建房处被划掉并由山东庄镇政府盖章确认，江桥建房已经经过山东庄镇政府同意。一审法院认为，《城乡规划法》第二条第三款对“规划区”有明确规定，即城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。依据《北京市城乡规划条例》第二条、第二十三条、第七十三条之规定，本市行政区域全部为规划区，依法实行规划许可制度，各项建设用地以及新建、改建、扩建、翻建各类建筑物、构筑物以及城乡市政和交通工程均应当符合城乡规划，依法取得规划许可证。农村建设项目应当按照乡村建设规划许可证或者临时乡村建设规划许可证的内容进行建设。规划审批手续需要逐级审批，山东庄镇政府许可在江桥的土地承包合同上盖章不能等同于涉案建筑已经过规划许可，山东庄镇政府提供的证据能够证明涉案建筑在建设前未取得规划审批手续，在未取得乡村建设规划许可的情况下，山东庄镇政府认定涉案建设系违法建设应予拆除，并无不当。且江桥主张适用的国土资发[2010]155号《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》中亦明确规定，农业设施的建设与用地亦须经过申报审核程序，江桥认可其没有获得相关审批。江桥关于山东庄镇政府认定事实和适用法律的异议不成立，一审法院不予支持。
江桥认为山东�镇政府未进行调查，将涉案建筑的建设人认定错误，山东庄镇政府认为范玉华在行政程序中认可由其建设涉案建筑，故山东庄镇政府对涉案建筑建设人的认定准确，范玉华在庭审中主张江桥系涉案建筑的建设人。一审法院认为，诉讼外由当事人一方作出的自认，并不产生法院直接以其作为判决基础的效力。本案中，虽然范玉华在山东庄镇政府所作的询问笔录中认可由其建设了涉案建筑，但山东庄镇政府所作询问笔录中显示范玉华曾提及土地承包合同的存在，山东庄镇政府对该承包合同并未要求范玉华出示并调查，即使土地承包人与涉案建筑实际建设人并非同一主体，山东庄镇政府亦应在充分调查取证后得出这一结论，故山东庄镇政府在无其他证据佐证的情况下仅凭范玉华的陈述即认定范玉华系行政相对人，确属不当。
综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人�共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项之规定，判决确认山东庄镇政府强制拆除位于北京市平谷区山东庄镇大北关村北山西沟的148.5平方米建筑的行为违法。
江桥不服一审判决，提起上诉，其上诉请求为：一、请求撤销（2014）平行初字第33号行政判决，确认被上诉人认定的事实和适用法律、执法程序错误，进而确认被上诉人强制拆除上诉人承包荒山荒地内的148.5平方米农用设施行为违法。二、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。其事实和理由为：一、一审法院认定上诉人所建的农业附属设施为违章建筑，被上诉人适用法律正确是错误的。1.一审法院对上诉人主张应适用《城乡规划法》第四十二条的规定没有采纳，也没有做出为何不适用的解释，上诉人不服。2.上诉人在自己承包的荒山荒地内兴建的用于生产经营必须的管理、办公用房、�库、硬化晾晒场、生物质肥料生产场地等设施属于生产附属农业设施，应适用国土资源农业部《关于完善设施农用地管理有关问题通知》的规定，不需要办理城乡规划许可证。3.一审法院认为上诉人没有获得农业设施的建设与用地的审批手续，所以认为上诉人的农业设施属于违法建筑是错误的。4.被上诉人在上诉人与大北关村委会签订的《承包合同》上盖章，并在划掉“建房”处盖章，代表被上诉人许可上诉人在承包土地上建房，且时任书记周福林、村委会党支部书记刘永增确实同意上诉人建筑房屋，刘永增还在民事案件中开庭时出庭说明情况。现被上诉人却熟视无睹，对以前的具体行政行为视而不顾，是对国家公权力的滥用。故此，上诉人在承包地上建筑房屋用于生产经营是经过被上诉人许可，为合法农业设施。5.一审法院只适用《城乡规划法》第六十五条，《�京市城乡规划条例》第二条、第二十三条、第七十三条之规定，却不适用《城乡规划法》第四十一条、第四十二条的规定，是完全错误的。二、被上诉人强制拆除程序违法、被上诉人没有履行调查义务，明知土地承包人为上诉人，且上诉人依据合同可以建房，却从没有找上诉人调查，也没有自己调取自己本身就有的土地承包合同。从而剥夺了上诉人申辩和陈述权，因为没有依据《行政强制法》的规定向上诉人送达催告书、强制执行决定书等有关法律文书，也没有告知上诉人可以按照规定完善手续，还违规送达，使上诉人的合法建筑被强拆。在执法过程中，没有出示执法身份证件，没有通知上诉人到场，未告知上诉人采取强制措施的理由、依据以及上诉人依法享有的权利、救济途径；未制作现场笔录和列明财产清单，种种违法行为，一审法院均没有认定。三、上诉人承包的山地达××亩，鉴于亩数太大，上诉人本人不是平谷区人，建筑经营性用房，用于自己与雇佣人员在生产季节临时性居住，存放农具、肥料等生产资料，晾晒、存储农作物、雇佣人员办公、科研等等，是农业生产必须配备的。故此上诉人建筑用于生产经营的农用附属设施是合法农业生产尤其是荒山荒地生产的实际需求的。
山东庄镇政府同意一审判决，请求法院驳回上诉。
一审第三人范玉华称，涉案房屋系江桥出资所建，受江桥的委托管理建房事宜，同意江桥的上诉请求。
山东庄镇政府在法定期限内向一审法院提交了如下证据：1.立案审批表、案件呈批表，证明山东庄镇政府接到举报后，依法立案；2.对郭某某的询问笔录，证明山东庄镇政府向村委会调查了解违法建设情况；3.现场检查笔录、现场勘验笔录、证据材料登记表，证明山东庄镇政府立案后组织工作人员到现场进行检查、勘验，并对现场证据予以登记；4.北京市规划委员会的回函，证明山东庄镇政府通过北京市规划委员会协查，涉案建设未依法取得乡村建设规划许可证；5.对范玉华的询问笔录，证明山东庄镇政府向被举报人范玉华进行询问，调查违法建设情况，范玉华自认由其建设涉案建筑，江桥并非本案适格原告；6.限期拆除通知书及送达回执、催告通知书及送达回执，证明山东庄镇政府责令范玉华限期拆除违法建设，范玉华未限期拆除，山东庄镇政府履行了催告职责，限拆及催告程序合法；7.强制拆除决定书及送达回执、强制拆除公告，证明山东庄镇政府组织工作人员决定对被举报人范玉华的违法建设进行强制拆除，并对其进行送达，程序合法；8.催告通知书及送达回执，证明范玉华未对违法建设自行拆除，山东庄镇政府再次对其催告；9.证明及光盘，证明�东庄镇政府在强制拆除违法建设时履行了录像程序，并将违法建设内财物放置于车库内，有村干部为证。
江桥在法定期限内向一审法院提交了如下证据：1.行政复议决定书，证明山东庄镇政府在复议期间承认江桥为行政相对人，承认拆除的是江桥的房屋，说明山东庄镇政府在强拆时知道被拆除的房屋是江桥的，复议机关也认定江桥为行政相对人，山东庄镇政府未起诉，江桥为本案适格原告。2.土地承包合同书、范玉华出具的证明，证明江桥为本案适格主体，山东庄镇政府在承包合同中划掉不准许建房处盖章，表明山东庄镇政府同意江桥建房，且江桥承包的土地系农用地，不是建设用地。
江桥申请一审法院调取该院审理的（2013）平民初字第04718号原告山东庄镇大北关村民委员会诉被告江桥农业承包合同纠纷一案中的谈话笔录，一审法院调取该证据并由江桥在庭审中出示，证明原大北关村委会书记刘海申及山东庄镇政府原书记均同意江桥建房。
范玉华在法定期限内未向一审法院提交证据。
一审法院经庭审质证对以上证据作出如下确认：山东庄镇政府提供的证据均系其执法过程中形成、收集，能够证明山东庄镇政府在进行强制拆除前履行了法定程序，进行了相应的调查取证工作，对于涉案建筑未依法取得乡村建设规划许可证，系违法建设的证明目的予以采纳，但对于认定涉案建筑系范玉华所建以及山东庄镇政府所作被诉强制拆除行为合法的证明目的不予采纳。江桥提供的证据1不能证明被诉强制拆除行为违法，不予采纳，证据2能够证明江桥系涉案建筑所在地的承包人，江桥与本案具有法律上的利害关系，系本案适格原告，但不能证明涉案建筑合法，对此证明目的不予采纳；江桥申请调取的证据不能证明涉案建筑系合法建筑，�予采纳。
上述证据均已随案移送本院。本院审查后认定：一审法院所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，是正确的，本院做同样认定。
二审期间，上诉人江桥当庭提交刘永增、张满成出具的情况说明，证明上诉人在2002年建房之前已将建房手续交给了山东庄镇政府。本院认为，上诉人江桥二审当庭提交的证据不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的新证据，本院不予接纳。
本院根据上述有效证据及各方当事人的陈述认定如下事实：
2002年12月1日，江桥与江某一、江某二、江某三、江某四五人与大北关村委会签订了《土地承包合同书》。
2012年8月，山东庄镇政府经群众举报后发现大北关村北山西沟有一处砖混结构房屋。2012年8月10日山东庄镇政府向大北关村委会人员郭某某进行调查，于2012年10月8日进行立案并于当日进行现场检查、勘验、拍照，经测量认定涉案房屋建筑面积为148.5平方米，后山东庄镇政府向北京市规划委员会发出案件协查通知书，2012年10月14日，北京市规划委员会回函称上述房屋未依法取得乡村建设规划许可证。2012年10月18日，山东庄镇政府对范玉华进行询问并制作询问笔录。后山东庄镇政府对范玉华依次作出限期拆除通知书、催告通知书、强制拆除决定书、催告通知书，对涉案建筑进行强制拆除。江桥对山东庄镇政府的强制拆除行为不服，向北京市平谷区人民政府申请行政复议，复议机关维持了被诉强制拆除行为。江桥对复议结果仍不服，向一审法院提起行政诉讼。
本院认为，根据《城乡规划法》第六十五条之规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。故山东庄镇政府有权查处其辖区内未依法取得乡村建设规划许可证进行建设的违法行为。
根据《北京市城乡规划条例》第二条、第二十三条之规定，北京市行政区域全部为规划区，依法实行规划许可制度，各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可，农村建设项目应当按照乡村建设规划许可证或者临时建设规划许可证内容进行建设。据此，本案中上诉人江桥提供的证据不能证明其建设涉案房屋时依法取得规划许可，山东庄镇政府认定涉案房屋系违法建设并无不当。同时，被上诉人山东庄镇政府在强制拆除房屋时应当遵守相关法律规范。本案中，山东庄镇政府对范玉华所作询问笔录中显示范玉华曾提及土地承包合同的存在，但山东庄镇政府并未要求范玉华出示该承包合同亦未展开进�步调查，山东庄镇政府在未充分调查取证的基础上仅凭范玉华的陈述即认定范玉华系行政相对人确有不当。故，一审法院判决确认山东庄镇政府强制拆除行为违法并无不当，本院应予维持。江桥主张一审法院认定上诉人所建的农业附属设施并非违章建筑、一审适用法律错误缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人江桥负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 韩 勇
代理审判员 杨 旸
代理审判员 王 琪 璟
二〇一四年六月二十日
书 记 员 陈金涛书记员韩鑫蕊