山东省济南市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）鲁01行初244号
原告曹成宝等98人（名单附后）。
诉讼代表人曹红仁，男，1945年7月15日出生，汉族，住山东省新泰市青云街道办事处韩家庄。
诉讼代表人娄钦民，男，1972年1月2日出生，汉族，住山东省新泰市青云街道办事处韩家庄。
诉讼代表人高家利，男，1970年2月15日出生，汉族，住山东省新泰市青云街道办事处韩家庄。
委托代理人陈玉玲，山东岱松律师事务所律师。
委托代理人杨文玲，山东岱松律师事务所律师。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人龚正，省长。
委托代理人张凡，山东省人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人鲁伟涛，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
第三人新泰金平物资有限公司，住所地新泰市。
法定代表人葛现平，总经理。
委托代理人张宪芝，山东平畴律师事务所律师。
原告曹成宝等98人于2017年3月9日以山东省人民政府为被告向本院提起行政诉讼，要求确认被告作出的《山东省人民政府建设用地批复》（鲁政[2012]第1515号）违法，并撤销第三人新泰金平物资有限公司的国有土地使用权证（新国用[2015]地0238号）。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年6月9日公开开庭进行了审理，本案现已审理终结。
原告诉称，自2004年起至今，原告方位于本村金斗山南约24亩土地一直被第三人占有使用。2015年初，原告方三诉讼代表人代表全体村民通过向新泰市青云办事处、新泰市人民政府信访办、泰安市人民政府信访办多次上访，于2015年10月9日方知上述土地已经被告所属山东省国土资源厅批准征用为工业用地，新泰市国土资源局据此也为第三人登记办理了国有土地使用权证书。因涉诉土地属于基本农田，被告超越职权和违反土地审批行政程序的具体行政行为侵犯了原告方合法权益。现具状起诉至贵院，望判如所请。
被告辩称，原告不服《山东省人民政府建设用地批件》（鲁政土字[2012]1515号）向贵院提起行政诉讼，请求确认该批件违法。原告所诉行政行为属于《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的行政机关最终裁决的行政行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：……（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为”的规定，原告的诉讼请求不属于法院的受案范围，请人民法院依法驳回原告起诉。
第三人述称，认可被告的答辩意见。第三人系通过法定程序合法取得的涉案土地的使用权。
原告反驳称，根据(2005)新刑初字第211号山东省新泰市人民法院刑事判决书的认定涉案土地为基本农田，被告山东省人民政府系超越职权，违反了土地审批行政程序。被告辩称，被告作出《山东省人民政府建设用地批件》（鲁政土字[2012]1515号）时，鲁政土字[2012]1515号项下的土地已经调整为建设用地。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”《最高人民法院关于适用第三十条第二款有关问题的答复》（[2005]行他字第23号）中明确：“《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情形：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。”《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（四）项规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。”本案中，被告作出的《山东省人民政府建设用地批件》（鲁政土字[2012]第1515号）批复系省级人民政府的征用土地决定，该决定为省级人民政府确认自然资源所有权或者使用权的批复决定。根据上述法律规定，该批复决定属由行政机关最终裁决的行政行为。即便原告认为被告的审批行为超越了法定职权，亦应当向有权的行政机关申请行政复议，由有权行政复议机关作出最终裁决。原告对上述批复决定提起行政诉讼，不属于人民法院受案范围。
又，由于第三人持有的国有土地使用权证不是被告颁发的，原告要求被告撤销第三人依法持有的国有土地使用权证，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。
综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告曹宝成等98人的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 张启胜
人民陪审员 郝海伦
人民陪审员 张 忠
二〇一七年六月十一日
书 记 员 张天虹
附：原告名单
原告名单
原告曹成宝，男，汉族，1968年7月13日，山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村27号。
原告曹峰，男，汉族，1981年6月10日，山东省新泰市。
原告苏会坷，男，汉族，1970年11月7日，山东省新泰市。
原告高磊，男，汉族，1980年6月8日，山东省新泰市青云街道办事处府前大街1368号。
原告娄丙波，男，汉族，1979年7月8日，山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村47号。
原告苏会国，男，汉族，1967年4月7日，山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村7-2号。
原告王庆，男，汉族，1982年11月13日，山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村1排4号。
原告王兴峰，男，汉族，1979年5月20日，山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村52号。
原告刘发吉，男，汉族，1960年9月?9日，山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村6排1号。
原告王作花，女，汉族，1955年11月12日，山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村4号。
原告高洪涛，男，汉族，1976年9月29日，山东省新泰市。
原告娄钦营，男，汉族，1970年5月15日，山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村58号。
原告韩清合，男，汉族，1961年11月25日，山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村22号。
原告韩尚芳，女，汉族，1956年8月5日，山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村6号。
原告韩清连，男，汉族，1961年6月27日，山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村2排8号。
原告，王道花，女，汉族，1980年10月23日，山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村7-4号。
原告曹成举，男，汉族，1960年8月18日，山东省新泰市。
原告苏会林.男，汉族，1969年5月16日，山东省新泰市。
原告韩清平，男，汉族，1957年6月5日，山东省新泰市。
原告曹成明，男，汉族，1963年3月3日，山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村下洼子路3号。
原告高家科，男，汉族，1年12月28日，山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村12号。
原告刘伟，女，汉族，1970年9月2日，山东省新泰市。
原告董震，男，汉族，1982年7月1日.山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村6号。
原告刘帅，男，汉族，1988年2月16日，山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村6排1号。
原告董兆全，男，汉族，1948年5月1日，山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村16号。
原告:孙立花，女，汉族，1972年3月30日，山东省新泰市青云街道办事处府前大街大街田家栗行小区246号。
原告:曹军，男，汉，1987年8月18日，山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村3号。
原告:娄钦举，男，汉族，1954年9月23日，山东省新泰市2排。
原告陈清果，男，汉族，1968年6月21日，山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村30号。
原告陈亮，男，汉族，1988年1月1日，山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村2号。
原告韩兴亮，男，汉族，1982年2月10日，山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村11号。
原告韩兴华，男，汉族，1979年12月30日，山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村11号。
原告娄坤，男，汉族，1989年9月2日，山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村46号。
原告娄祥营，男，汉族，1977年3月11日，山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村44号。
原告娄徐氏，女，汉族，1941年5月2日，山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村12号。
原告时吉良，男，汉族，1945年12月6日，山东省新泰市。
原告娄静，男，汉，1980年9月24日，山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村4排4号。
原告曹合仁，男，汉族，1961年9月25日，山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村7号。
原告高洪俊，男，汉族，1990年3月12日，山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村17号。
原告王加荣，女，汉族，1968年5月11日，山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村幸福街7-6号。
原告高家孝，男，汉族，1967年1月2日.山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村7排3号。
原告高洪利，男，汉，1973年3月24日，山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村8-1号。
原告高家伟，男，汉族，1973年11月25日，山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村苏家胡同1号。
原告陈清明。男，汉族，1957年11月3日，山东省新泰市。
原告董兆利，男，汉族，1958年5月10日，山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村11号。
原告娄钦林，男，汉族，1970年2月2日，山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村49号。
原告，高进，男，汉族，1972年11月30日，山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村渡槽路95号。
原告阎西芬，女，汉族，1964年4月4日出生，住山东省新泰市。
原告苏会清，男，汉族，1967年3月8日出生，住山东省新泰市。
原告曹丙坷，男，汉族，1964年9月12日出生，住山东省新泰市。
原告娄饮雷，男，汉族，1970年2月23日出生，住山东省新泰市。
原告刘燕，女，汉族，1983年5月18日出生，住山东省新泰市。
原告娄钦福，男，汉族，1983年6月8日出生，住山东省新泰市。
原告刘圣吉，男，汉族，.1964年7月8日出生，住山东省新泰市。
原告赵玲，女，汉族，1981年8月1日出生，住山东省新泰市。
原告苏会军，男，汉族，1964年1月4日出生，住山东省新泰市。
原告高庆，男，汉族，1980年4月25日出生，住山东省新泰市。
原告高家忠，男，汉族，1948年I月6日出生，住山东省新泰市。
原告高伟，男，汉族，1978年4月9日出生，住山东省新泰市。
原告张守花，女，汉族，1969年11月6日出生，住山东省新泰市。
原告王敏，女，汉族，1952年11月11日出生，住山东省新泰市。
原告董仲刚，男，汉族，1960年4月15日出生，住山东省新泰市。
原告娄丙存，男，汉族，1962年10月日出生，住山东省新泰市。
原告曹洪彬，男，汉族，1979年11月4日出生，住山东省新泰市。
原告何松亮，男，汉族，1959年2月21日出生，住山东省新泰市。
原告:娄汉娥，女，汉族，1967年7月18日出生，住山东省新泰市。
原告娄钦坷，男，汉族，1948年12月9日出生，住山东省新泰市。
原告曹成仁，男，汉族，1936年3月13日出生，住山东省新泰市。
原告王延玉，男，汉族，1967年8月6出生，住山东省新泰市。
原告朱富娟，女，汉族，1979年8月22日出生，住山东省新泰市。
原告程化荣，女，汉族，1974年8月16日出生，住山东省新泰市。
原告杨凤云，女，汉族，1976年9月29日出生，住山东省新泰市。
原告曹成永，男，汉族，1953年5月9日出生，住山东省新泰市。
原告尹逊兰，女，汉族，1980年10月18日出生，住山东省新泰市。
原告韩玲，女，汉族，1969年3月6日出生;住山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村4-1号。
原告娄丙英，女，汉族，1980年10月12日出生;住山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村1排1号。
原告曹仁利，男，汉族，1968年2月15日出生；住山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村24号。
原告曹成亮，男，汉族，1961年12月11日出生；住山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村25号。
原告苏一立，男，汉族，1940年5月1日出生;住山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村32号。
原告王步传，男，汉族，1954年8月5日出生;住山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村52号。
原告王帅，男，汉族，1988年11月29日出生;住山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村50号。
原告高洪祥，男，汉族，1976年1月2日出生；住山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村8-3号。
原告夏文菊，女，汉族，1984年4月1日出生；住山东省新泰市青云街道办事处水泥厂1号。
原告高洪吉，男，汉族，1980年10月13日出生;住山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村3排1号。
原告韩清洪，男，汉族，1955年9月2日出生;住山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村11号。
原告娄相龙，男，汉族，1989年11月21日出生;住山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村60号。
原告高家明，男，汉族，1961年12月5日出生;住山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村5-1号。
原告娄祥军，男，汉族，1973年1月22日出生;住山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村2-2号。
原告吴秀花，女，汉族，1980年5月20日出生;住山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村47号。
原告尹义兰，女，汉族，1980年3月14日出生;住山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村3排1号。
原告高洪光，男，汉族，1987年7月16日出生;住山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村中心街15号。
原告陈清奎，男，汉族1964年4月12日出生;住山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村1排5号。
原告高洪亮，男，汉族，1972年8月21日出生;住山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村3-4号。
原告陈峰，男，汉族，1986年10月18日出生;住山东省新泰市1排。
原告刘芳，女，汉族，1975年10月19日出生;住山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村2-6号。
原告刘彦菊，女，汉族，1963年6月29日出生;住山东省新泰市青云街道办事处韩家庄村5-4号。
原告高洪涛，男，汉族，1976年9月29日出生，住山东省新泰市。
原告曹红仁（诉讼代表人），男，汉族，1945年7月15日出生，住新泰市。
原告娄钦民（诉讼代表人），男，汉族，1972年1月2日出生，住新泰市。
原告高家利（诉讼代表人），男，汉族，1970年2月15日出生，住新泰市。