浙江省丽水市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）浙11行初69号原告翁大法，男，1955年6月18日出生，汉族，住松阳县望松乡五都阳村2路*号，现住松阳县。号。委托代理人吴津、周军平，浙江汇时律师事务所律师。被告松阳县人民政府。住所地：松阳县府前街*号。法定代表人：李汉勤，县长。出庭负责人潘永土，副县长。委托代理人丁加伟，男，1976年3月7日出生，汉族，住松阳县，松阳县人民政府法制办公职律师。委托代理人叶卓华，男，1978年8月14日出生，汉族，住松阳县，松阳县人民政府望松街道办事处工作人员。第三人翁小贵，男，1977年8月13日出生，汉族，农民，住松阳县。委托代理人吴洪江，浙江丽阳律师事务所律师。翁大法因与松阳县人民政府土地行政管理（土地）行政许可一案，本院于2017年9月20日受理后，依法组成合议庭，于2017年10月31日公开开庭审理了本案。原告翁大法委托代理人吴津、周军平，被告松阳县人民政府出庭负责人潘永水及其委托代理人丁加伟、叶卓华，第三人翁小贵委托代理吴洪江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。翁大法起诉称：原告系松阳县望松乡五都阳村村民。2006年，原告经依法申请获得农村建房许可和用地许可，并由松阳县住房和城乡建设局向原告依法核发建设用地规划许可(2006浙规证107【0069】)。2011年11月27日，第三人擅自在原告所属的建设用地规划范围内建房，严重侵害原告合法权益，相关部门发现其违法建设行为后立即对其进行制止并责令停止建设,但第三人仍将房屋抢建完工。而后在双方争执中，第三人答复原告称其已经取得建房用地审批手续。原告遂经过信息公开，得知松阳县住建局向其核发了建设工程规划许可证。原告依法向青田县人民法院提起诉讼要求撤销该建设工程规划许可证，但是庭审中松阳县住建局提交了《联合补办用地、建设手续审批表》，原告才得知第三人的违法建筑是被告松阳县人民政府直接审批批准合法化的。原告认为，原告依法取得了望松乡五都阳村村民委员会、松阳县设局西屏村镇建设管理所以及望松乡人民政府的联合审批同意，对涉案地块享有合法建房权利。第三人严重违反法律规定，在没有用地许可和建房许可的情况下进行违法建筑。且在被相关部门责令停止建没后仍在原告的建设用地范围内违法抢建房屋，严重侵犯了原告的合法权益。而被告不顾原告已经取得的建房许可，未听取和征求原告的意见，在第三人占用原告建房土地，严重违反五都阳中心村建设总体规划的情况下，于2013年1月17日作出决定同意第三人补办用地建设手续，没有任何法律依据，也不符合《松阳县集体土地违法用地法建设处置办法（试行）》的规定。故原告特根据《行政诉讼法》有关规定，向贵院提起诉讼，望依法判决：撤销被告松阳县人民政府于2013年1月17日作出的同意第三人翁小贵联合补办用地、建设手续的决定；本案诉讼费用由被告承担。松阳县人民政府答辩称：一、答辩人的对第三人补办建房用地符合规定。为了规范我县范围内集体土地上的违法用地违法建设处置工作，答辩人于2012年10月26日制定出台了《松阳县集体土地违法用地违法建设处置办法（试行）》(松政办发(2012)150号)。第三人系望松街道五都阳村村民，2010年因该村进行旧村改造，其申请建房用地75平方米，并经相关部门现场办公审批。但第三人于2011年实际建房时却超审批面积建房(188平方米)。街道对第三人的该违法建筑依据上述处置办法的规定，分两户（第三人户及郑金凤户）进行申报处置。相关调查情况已于2012年11月进行公示，2013年1月作出处置决定，答辩人于2013年1月17日同意第三人补办建房用地审批手续；二、原告与答辩人同意第三人补办建房用地审批手续无利害关系。原告虽然于2006年取得相关的建设用地规划许可，但该许可仅证明在该地块上申请实施建房可以符合城乡规划的要求，并不能证明原告就此取得了相应地块的使用权。而且根据《浙江省城乡规划条例》第四十九条第一款的规定，该建设用地规划许可早己失效。事实上原告亦未按规划法相关规定进一步办理用地许可和建设规划许可、未在该地块上实施建设活动。故第三人在相关地块上超审批面积进行建房，虽然违法，但并未侵犯原告合法权益。故答辩人根据规定同意第三人补办建房用地审批手续，亦与原告无利害关系，并未侵犯原告的合法权益；三、原告的起诉，已经超过法定起诉期限。原告在2006年取得建设用地规划许可，第三人则在2011年实施违法建设。2012年11月，望松街道对第三人违法建设调查情况进行了公示，并于2013年1月向县“两违”整治办上报，原告均己知晓。之后，第三人更于2013年2月1日向县建设局办理了（加二、三层的）建设工程规划许可并实际进行了建设，原告对此亦应当知晓。故应当认定原告早已知道答辩人为第三人补办的审批手续，现原告提起诉讼，已经超过法定起诉期限。综上，答辩人有权根据相关规定对本县的违法建筑进行处置，原告与本案无利害关系，且超过法定期限起诉，故请求人民法院依法驳回原告的起诉。第三人翁小贵口头答辩认为，1，原告的土地使用权是依法取得的。这块土地使用权是在2010年6月26日，从翁成斌处依法有价转让所得；2，原告的建设用地规划许可证已经于2011年10月1日失效。因为建设规划许可证按照法律规定是有期限的，浙江省对此已经做了规定，建设规划许可证有效期一年，在2011年10月1日，原告翁大法的建设规划许可证就已经失效了；3，第三人违法建设行为已经被处罚，处罚以后已经办理了相关的审批手续，现在手续是完备的，因此第三人的建设行为是合法的。请求法院查明事实，驳回原告的诉讼。经审理查明：2006年3月13日，案外人翁成斌（系原告翁大法堂侄儿）以人民币142100元的价格向本村二队一组协议转让取得坐落五都阳村新桥内面积1421平方米的晒场地块使用权。当年，翁成斌以原告翁大法及自己的名义分别申请建房，经建设部门审批，原告翁大法及翁成斌均在该地块上获得建设用地规划许可，其中原告翁大法于2006年7月7日在该地块上取得90平方米的建设用地规划许可[选址意见书编号为（2006）浙规证107（0069）]，但此后原告翁大法及翁成斌均未进一步审批及建造房屋。2010年6月26日，翁成斌、刘国英夫妻与第三人翁小贵签订了一份“房屋买卖合同”，约定翁成斌征得全家的同意，将前述涉案地块以人民币700000元的价格转让给翁小贵，同时将该地块上原已审批的含原告翁大法的建设用地规划许可证在内的三份许可证均移交给第三人翁小贵，并约定了相关的违约责任。2011年11月27日，翁小贵在未完全履行合法审批的情况下擅自开工建设，建成了占地188平方米左右的一层房屋，该建筑占用了2006年原告翁大法申请规划许可的部分用地。翁成斌曾多次信访，政府部门认定第三人翁小贵的房屋系违法建筑。2013年1月7日，松阳县望松街道办事处向第三人翁小贵发出“集体土地违法用地、违法建设处理告知书”对该建筑物予以没收，并同意其按标准购回。2013年1月17日被告松阳县人民政府在《联合补办用地、建设手续审批表》盖印，同意第三人翁小贵补办合法审批建房手续。2017年4月19日，原告翁大法以原告系案涉宅基地的合法使用权人。翁成斌、刘国英夫妻以及翁小贵三被告未经原告同意，擅自处分该宅基地的行为已经构成无权处分，原告作为合法使用权人有权予以追回为由，诉至法院，要求1、判令三被告之间签订的宅基地使用权转让协议中原告个人审批用地部分的内容无效；2、判令被告翁小贵返还原告被侵占的宅基地《四至按(2006)浙规证107(0069)用地规划许可审批为准》并恢复原状。松阳县人民法院以（2017）浙1124民初1902号民事判决“驳回翁大法的诉讼请求”，本院（2017）浙11民终1024号民事判决“维持原判”。2017年9月4日，原告翁大法诉至法院，要求撤销被告松阳县人民政府于2013年1月17日作出的同意第三人翁小贵联合补办用地、建设手续的决定。本院认为:根据《浙江省城乡规划条例》第四十九条第一款的规定：建设单位或者个人取得选址意见书后一年内未取得建设项目批准、核准文件，取得建设用地规划许可证后一年内未取得用地批准文件，取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证后一年内未取得施工许可证的，可以在期限届满前二十日内向原核发机关申请办理延续手续；申请延续的次数不得超过两次，每次延续的期限不得超过一年；逾期未申请延续或者延续申请未获批准的，相应的选址意见书、建设用地规划许证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证失效。原告翁大法2006年7月7日取得建设用地规划许可证后，一直未取得建设工程规划许可证及乡村建设规划许可证，在2010年10月1日生效的《浙江省城乡规划条例》之后一年内，没有向有关部门申请办理延续手续，原告翁大法的建设用地规划许可证已经失效。在2010年6月26日，案外人翁成斌将案涉的地块以700000元出卖给第三人翁小贵，2017年4月19日，原告翁大法诉至法院要求翁小贵返还原告翁大法被侵占的宅基地，该案被法院依法驳回诉讼请求。因此，原告翁大法不再享有该土地上的权利,其不具备提起本案诉讼的原告主体资格.被告松阳县人民政府同意第三人翁小贵联合补办建房手续，与原告翁大法没有利害关系，原告翁大法要求撤销被告松阳县人民政府于2013年1月17日作出的同意第三人翁小贵联合补办用地、建设手续的决定，没有法律依据，其主张本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告翁大法的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  李月群审 判 员  邹一峻人民陪审员  梁宇光二〇一七年十一月十四日代书 记员  王 鑫-??8?-