四川省南充市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川13行初29号
原告郑国德，男，汉族，1955年11月26日，住阆中市寓思园街。
委托代理人刘光明，北京京益律师事务所律师。
被告阆中市人民政府，住所地：阆中市七里新区。
法定代表人张斌，市长。
委托代理人刘津利，阆中市人民政府工作人员。
委托代理人何英，阆中市保宁办事处工作人员。
被告南充市人民政府，住所地：南充市顺庆区。
法定代表人宋朝华，市长。
委托代理人杨丽君，女，南充市人民政府工作人员。
委托代理人李生明，男，南充市人民政府工作人员。
原告郑国德因认为被告阆中市人民政府（以下简称阆中市政府）、南充市人民政府（以下简称南充市政府）不履行政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告郑国德及委托代理人刘光明；被告阆中市政府委托代理人刘津利、何英；被告南充市政府委托代理人杨丽君、李生明到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告郑国德于2016年2月3日向被告阆中市政府申请公开房屋拆迁补偿、补助费用的发放使用情况，被告阆中市政府于2016年3月3日作出（2016）第1号《政府信息公开告知书》“本机关于2016年2月25日受理了你提出的关于公开房屋拆迁补偿政府信息的申请。经查，你申请获取的信息属于公开范围。本机关将以你指定的以下方式提供所申请的政府信息：纸质根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条的规定，本机关将向你收取实际发生的检索/复制/邮寄费用。请在收到本告知书后，到阆中市保宁街道办事处办理缴费等具体手续”。
原告郑国德于2016年3月18日向被告南充市政府申请行政复议，南充市政府于同年5月18日作出南府复驳字第【2016】1号《驳回行政复议申请决定书》，该决定书认为，保宁街道办事处系阆中市人民政府的派出机构，亦系申请人申请公开信息的实际保管人，由其代阆中市人民政府公开相关已有的信息符合法律的规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定如下：驳回申请人郑国德的行政复议申请”。
原告郑国德诉称，原告系阆中市恒昌丝绢制品工贸公司调味品厂实际经营者，2012年西江丽景商业项目的开发，原告厂房在拆迁范围内。为了解该项目信息，原告于2016年2月3日向阆中市政府邮寄政府信息公开表格，要求公开房屋拆迁补偿、补助费用的发放使用情况，房屋拆迁补偿资金证明等政府信息，阆中市政府作出告知书，对于原告申请的政府信息并没有实际公开。原告认为侵害了其知情权，向南充市政府提出复议，南充市政府作出复议决定，原告仍不服，遂提起行政诉讼，请求：1、撤销阆中市政府2016年3月3日作出的（2016）第1号政府信息公开告知书；2、责令阆中市政府在法定期限内公开房屋拆迁补偿、补助费用的发放使用情况，房屋拆迁补偿资金证明等政府信息；3、诉讼费由被告负担。
为支持其主张，原告提供以下证据：
申请表及邮寄单，拟证明原告通过邮寄的方式在、向阆中市政府申请信息公开，阆中市政府于2016年2月6日签收。
被告阆中市政府、南充市政府对原告提供的证据真实性无异议。但提出政府收到申请时间是2016年2月14日。
被告阆中市政府辩称，2016年2月14日，阆中市政府收到原告提出的政府信息公开申请，申请公开“恒昌丝绢工贸公司房屋拆迁补偿、补助费用的发放使用情况”和“房屋拆迁补偿资金证明”信息。鉴于申请内容涉及的项目拆迁是由保宁街道办事处具体实施的，且保宁街道办事处是阆中市政府的派出机构，故阆中市政府将该申请公开事宜交由保宁街道办事处承办，是积极行为，不存在侵犯原告知情权行为。保宁街道办事处在收到原告要求公开信息后，查阅了相关资料。查明原告与国土部门达成土地使用权收回协议后反悔，以及对厂房补偿费用要求过高未达成协议，房屋拆迁补偿费用未予发放，无资金发放使用信息可供公开。因此，公开了除此外的部分资料，于2016年3月2日通过邮政特快专递邮寄给了原告。阆中市政府针对原告提出的信息公开事项依法作出了相应的回复。
阆中市政府为证明其主张，提供以下证据：
特快专递邮寄单，拟证明将告知书寄给了原告。
政府信息公开告知书（2016）第1号，拟证明阆中市政府履行了法定职责。
阆府征（2012）1号，《阆中市政府房屋征收决定书》一份，拟证明原告所在地的征收决定。
4、《收回土地使用权补偿协议》一份，拟证明原告申请资金发放使用情况，协议不涉及该问题。
原告对被告提供的第1号证据证明的内容不认可，认为被告没按照其要求公开信息，且邮寄时间超过期限，原告申请的是阆中市政府公开，而邮寄单位是街道办，不能证明阆中市政府履行了法定职责；2号证据是否合法由法院审查，不能作为证据；3、4号证据不认可。被告南充市政府对被告阆中市政府提供的证据无异议。
被告南充市政府辩称，按照规定，市辖区的政府可以设立办事处作为其派出机构，保宁办事处信息公开主体合法；保宁办事处及时作出回复，并将告知书寄给申请人，符合信息公开条例的规定，原告认为阆中市政府不履行法定职责不成立，南充市政府驳回了原告的申请。
被告南充市政府未提供证据。
原、被告提供证据真实，本院予以采信。
经审理查明，2016年2月3日，原告郑国德因恒昌丝绢制品工贸公司调味品厂房被拆迁，为了解相关情况，向阆中市政府邮寄政府信息公开申请表，申请表所需信息名称：房屋拆迁、补助费用的发放使用情况。阆中市政府收到申请后，于2月14日将申请转交该项目的实施单位保宁街道办事处代为公开。阆中市保宁街道办事处收到申请后，认为原告申请公开的是本人房屋拆迁、补助费用的发放使用情况，经查阅相关资料，仅有原告与国土部门达成土地使用权收回协议，对厂房补偿未达成协议，房屋拆迁补偿费用未予发放，无资金发放使用信息可供公开。故保宁街道办将与原告有关的《阆中市政府房屋征收决定书》、《收回土地使用权补偿协议》按照其要求的方式于2016年3月2日邮寄给原告，对其进行了公开。原告认为阆中市政府没有履行政府信息公开职责，于2016年3月18日向南充市政府申请行政复议，南充市政府于2016年5月18日以南府复驳字【2016】1号《驳回行政复议申请决定书》驳回了原告的行政复议申请。5月20日邮寄给原告。原告遂向本院提起行政诉讼。
庭审中，原告提出其申请公开的是整个西江丽景商业项目开发房屋拆迁补偿、补助费用的发放使用情况，房屋拆迁补偿资金证明等政府信息。
本院认为，根据《政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”之规定，申请人认为自身生产、生活、科研需要，可以申请相关政府予以公开信息。本案原告郑国德申请公开的是西江丽景商业项目开发房屋拆迁补偿、补助费用的发放使用情况的信息。
阆中市政府收到原告申请后，应当按照原告申请所需信息进行公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第四项“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”的规定，阆中市政府如认为原告申请内容不明确，应告知原告郑国德明确申请内容。然而，阆中市政府未告知原告明确申请内容，也未要求其对申请进行更改或补充，迳行作出了（2016）第1号政府信息公开告知书，该告知书未按原告申请所需信息进行信息公开，该行政行为程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（三）违反法定程序的；”之规定，原告郑国德主张撤销阆中市政府2016年3月3日作出的（2016）第1号政府信息公开告知书的诉求，本院予以支持。南充市政府作出的南府复驳字【2016】1号《驳回行政复议申请决定书》因阆中市政府作出的（2016）第1号政府信息公开告知书予以撤销后，该决定书也应一并撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
撤销阆中市人民政府2016年3月3日作出的（2016）第1号政府信息公开告知书。
撤销南充市人民政府2016年5月18日作出的南府复驳字【2016】1号《驳回行政复议申请决定书》。
被告阆中市人民政府在法定期限内向原告郑国德履行政府信息公开答复的法定职责。
案件受理费50元，由被告阆中市人民政府、南充市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审 判 长 刘 红
审 判 员 庄 娟
人民陪审员 曾 胜
二〇一六年十二月十二日
书 记 员 杜栎天