连云港市赣榆区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）赣刑初字第00201号
被告人王继达，男，1973年8月13日出生，连云港市赣榆区人，汉族，中专文化，赣榆县（现连云港市赣榆区，下同）福田农业机械有限公司法定代表人、赣榆苏欣农机有限公司直接负责人，住连云港市赣榆区。因涉嫌犯对单位行贿罪，于2014年7月23日经连云港市赣榆区人民检察院决定刑事拘留，同日由连云港市赣榆区公安局执行刑事拘留，2014年8月7日经连云港市赣榆区人民检察院以滥用职权罪决定逮捕，次日由连云港市赣榆区公安局执行逮捕。2016年4月11日由本院决定取保候审。
辩护人李华东，江苏龙蟠律师事务所律师。
辩护人成志波，江苏龙蟠律师事务所律师。
连云港市赣榆区人民检察院以赣检诉刑诉（2015）166号起诉书指控被告人王继达犯滥用职权罪，于2015年4月16日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，分别于2015年6月16日公开开庭进行了审理。本案延期审理二次，后恢复审理，并报连云港市中级人民法院、最高人民法院批准各延长审限三个月。连云港市赣榆区人民检察院指派代理检察员贾凡德出庭支持公诉，被告人王继达及其辩护人李华东、成志波到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控2011年至2013年，被告人王继达为谋取不正当利益，与赣榆县农机推广服务站站长仲某2（另案处理）合谋，利用仲某2在水稻插秧机推广、监管等方面职责，指使赣榆县多个镇农技中心使用农户信息虚假购买手扶某式水稻插秧机288台和乘坐式水稻插秧机20台、造成财政补贴损失3350500元，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重。
案发后，被告人王继达如实供述自己的犯罪事实。
公诉机关当庭出示了被告人供述与辩解、证人证言及相关书证等证据，以证实指控被告人王继达犯滥用职权罪成立，提请本院依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，依法被告人王继达的刑事责任。同时提出被告人王继达与他人共同实施滥用职权犯罪，根据《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款之规定，是共同犯罪。被告人王继达在共同犯罪中起次要、辅助作用，根据《中华人民共和国刑法》第二十七条第一、二款规定，是从犯，应当从轻或者减轻处罚。被告人王继达归案后如实供述自己的犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定，可以从轻处罚。
被告人王继达对公诉机关指控的罪名及犯罪事实均无异议。
被告人王继达的辩护人提出的辩护意见是：被告人王继达不构成滥用职权罪：（1）被告人王继达不符合滥用职权罪的主体身份；（2）被告人王继达不具有主观犯意；（3）王继达没有侵犯国家机关正常活动，不具备滥用职权的客体要件；辩护人向法庭提交了张鸿明的询问笔录、赣榆县各乡镇农技中心主任的证人证言、购货协议、江苏省农机局、连云港市农机局的通知、连云港市政府办公室的通知、连云港市委农村工作领导小组的通知、任务分解某、责任状等证据，以证明水稻插秧机是作为一项政治任务推广的，由县政府对镇政府进行考核并签订责任状，苏某公司销售的相关插秧机是农机局安排的，在赣榆县安丰公司成立后，仲某2带张某3到多个乡镇农技中心介绍推荐洋马牌插秧机。
经审理查明：2011年至2013年，被告人王继达为谋取不正当利益，与赣榆县农机推广服务站站长仲某2（另案处理）合谋，利用仲某2在水稻插秧机推广、监管等方面职责，指使赣榆县多个镇农技中心使用农户信息虚假购买手扶某式水稻插秧机288台和乘坐式水稻插秧机20台、造成财政补贴损失3350500元，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重。其中：
1、赣榆县沙河镇农技中心2011年虚假购买手扶某式水稻插秧机15台，2012年虚假购买手扶某式水稻插秧机36台，造成财政补贴损失共计人民币459000元。
2、赣榆县罗阳镇农技中心2011年虚假购买手扶某式水稻插秧机10台，2012年虚假购买手扶某式水稻插秧机20台，2013年购买手扶某式水稻插秧机20台，造成财政补贴损失共计人民币410000元。
3、赣榆县赣马镇农技中心2011年虚假购买手扶某式水稻插秧机15台，2012年虚假购买手扶某式水稻插秧机28台，2013年虚假购买手扶某式水稻插秧机8台，乘坐式水稻插秧机5台，造成财政补贴损失共计人民币658000元。
4、赣榆县墩尚镇农技中心2011年虚假购买手扶某式水稻插秧机11台，造成财政补贴损失共计人民币99000元。
5、赣榆县塔山镇农技中心2011年虚假购买手扶某式水稻插秧机7台，2012年虚假购买手扶某式水稻插秧机28台，2013年虚假购买乘坐式水稻插秧机2台，造成财政补贴损失共计人民币401000元。
6、赣榆县城西镇农技中心2011年虚假购买手扶某式水稻插秧机5台，2013年虚假购买手扶某式水稻插秧机11台，乘坐式水稻插秧机9台，造成财政补贴损失共计人民币525500元。
7、赣榆县海头镇农技中心2011年虚假购买手扶某式水稻插秧机4台，2012年虚假购买手扶某式水稻插秧机19台，2013年虚假购买乘坐式水稻插秧机4台，造成财政补贴损失共计人民币379000元。
8、赣榆县黑林镇农技中心2011年虚假购买手扶某式水稻插秧机2台，2012年虚假购买手扶某式水稻插秧机4台，2013年虚假购买手扶某式水稻插秧机12台，造成财政补贴损失共计人民币138000元。
9、赣榆县厉庄镇农技中心2011年虚假购买手扶某式水稻插秧机2台，2012年虚假购买手扶某式水稻插秧机4台，2013年虚假购买手扶某式水稻插秧机8台，造成财政损失共计人民币110000元。
10、赣榆县欢墩镇农技中心2011年虚假购买手扶某式水稻插秧机1台，2012年虚假购买手扶某式水稻插秧机3台，造成财政损失共计人民币36000元。
11、赣榆县城头镇农技中心2011年虚假购买手扶某式水稻插秧机6台，造成财政补贴损失共计人民币54000元。
12、赣榆县班庄镇农技中心2011年虚假购买手扶某步式水稻插秧机2台，2012年虚假购买手扶某式水稻插秧机4台，造成财政损失共计人民币54000元。
13、赣榆县宋庄镇农技中心2012年虚假购买手扶某式水稻插秧机3台，造成财政补贴损失人民币27000元。
案发后，被告人王继达如实供述自己的犯罪事实。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、被告人王继达的供述与辩解，证实:证明其与他人合伙成立福田公司，在苏某公司有股份，2011年赣榆苏某公司第一年做水稻插秧机，之前都是农机推广站卖的，水稻插秧机也都是农技中心为了完成插秧机推广任务购买的，购买完了以后本地基本很少使用，多数都倒卖到东北地区了。因为我们和各镇农技中心不熟悉，我就找到了推广站站长仲某2，让他带我做插秧机销售。当时仲某2提到了销售插秧机每台收取700元服务费给他们推广站，当时我也就同意了。这样，在2011年推广站帮我们苏某公司销售了97台手持式水稻插秧机。这97台水稻插秧机都倒卖到东北了，因为江苏省补贴资金高于东北地区的补贴，贩卖到东北去能赚一部分差价。
2012是实行全价购机，按照规定应该农户把购机款全部付给经销商，然后财政把补贴款打到购机户的一折通里。但我们在销售机器的时候是实行差价购机，只要农技中心把除去省级以上补贴款以外的补贴款先付给我们，省级以上补贴由农技中心打欠条给我们，补贴来了以后，农技中心再还给我们。县级补贴都转到财政直接转到购机户的一折通里。按规定，补贴机具两年之内不得转让。但农技中心分配的这些机器都不适合本地使用，老百姓都不愿意购买，所以都倒卖到东北了。
2013年我们苏某公司销售了手扶式水稻插秧机是60多台，销售模式跟2012年一样也是我和庄少峰下到各农技中心，让他们以完成任务的目的购买的。买这些机器也不是农户根据真实需求购买，都被机头倒卖到了东北了。2012年销售手扶式水稻插秧机没有县级补贴，只有省级以上每台70**元钱补贴。补贴来后，从农户卡上转到我们公司。
2013年5、6月份的时候，我们县购买的水稻插秧机离下达任务差距还很大，有一次仲为江通知我到农机局会议室开会，当时我就去了。参加会议的有海头、塔山、城西、赣马四个中心的主任，局里有朱某2、刘家岭、黄某、推广站仲某2、科技科彭某以及安丰的销售经理小张。开会的时候，朱某2局长先讲了目前水稻插秧机任务的进度，后来又说让我们来开会就是为了完成这个水稻插秧机任务。局里想让四个农技中心办理补贴插秧机手续，我们两家经销商负责组织货源，货款先欠着，等到补贴资金来以后，作为第一批货款再付给我们经销商，余款2014年5月份之前付清。当时我提出货款的资金安全问题，朱局长说可以由农机局做担保，要求我们经销商回去抓紧组织货源。联系好后与仲某2对接，由仲某2具体分配各个镇购买多少以及存放地点等具体事项。开完会后，我跟省苏某公司联系，因为已经到了销售末期，工厂已经不再生产水稻插秧机，省苏某公司也不想参与这些事情，我就安排庄少峰和东海苏某公司联系，看他们还有没有库存，他们当时还有16台久保田高速水稻插秧机，这样我们就从东海购进了16台久保田高速水稻插秧机。当时我又联系东台苏某公司，购买了12台井关高速水稻插秧机，我们当时库存还有1台井关高速水稻插秧机。这些机器买来以后，仲某2安排将这29台插秧机存放到泰来米业仓库和城西合作社，并通知4个农技中心来我们公司办理补贴手续，我们和4个农技中心分别签了购机合同，签完合同我拿购机合同到农机局盖了担保章。
因为农机局是农机销售的主管部门，我们公司农机补贴的额度的分配及农机补贴的审核、农机补贴资金的及时回笼等各方面都需要农机局的照顾。另一方面我们县里每年有一些推广农机的项目任务，农机局通过我们公司办理这些机具的补贴手续，并联系外地机头进行倒卖从中获得补贴差，我们公司也从中获利，还有我们公司存在农机倒卖等违规操作，农机局在核查中也能给予照顾，在发现上述问题后能够及时通知我们，不予处罚，让我们公司通过倒卖一部分农机得到额外的收入。
倒卖农机有几种方式，一种是直接与机头联系，将办理好补贴手续的机具直接交给他们销往外地。第二种方式是我们联系当地机头，由他们组织各个乡镇符合购机条件的农户到我们公司办理补贴手续，然后由机头将机具销往外地。按照规定农机部门查到倒卖机具的情形，就会取消这些机具的补贴，如果发现经销商存在参与倒卖的情形，严重的可以取消农机销售补贴的资质。但是每次农机局查到我们公司后，就会通知我们公司及时处理，没有处罚过我们，我们公司就将倒卖到附近省份的农机开回来应付一下现场核查，等核查完后在将这些农机开回去，卖到较远省份的农机具，无法开回的情形，我们公司就用现有同类的农机具，涂改农机上的名牌，并套用牌照，用这种方式蒙混过关。
在2011年前实行差价购机，农民要购买农机，先在村里填购机申请表并加盖村委会章，然后到镇农技中心盖章，接着购机户带着身份证、购机申请表到县农机局科技科申请购机，签订购机合同，由科技科录入电脑，合同一式四份，合同打印后由购机户和农机局分别签字盖章，盖完章后购机户拿着合同到经销商处交除去补贴的差价款给经销商购买机具，开具发票，合同经销商留存两份，其中有一份要返回生产农机的工厂，购完机后由生产企业通过省农机局向省财政厅申请发放农机补贴。后来又申请县级结算，由省级财政将补贴款打给县级财政，由县级财政拨付补贴款。
2012年后，江苏省实行全价购机、现金结算补贴政策，并且要求人机合影。当时农户要购机直接到镇农技中心领取并填写补贴政策告知书，填完表后到经销商处先选购农机并全价购机，经销商在补贴政策告知书上盖章，用户根据选购的机型支付全价。然后购机户到农机监理所办理相关牌证，之后到经销商处实行人机合影。合影后购机户把告知书、身份证、行驶证以及购机发票、一卡通的复印件到属地农技中心，由农技中心审核后将相关材料上传到补贴系统，上传的材料经过镇财政所、县农机局、县财政局审核无误后，县财政局将补贴款拨到购机户所在的财政所，由财政所将补贴款打到购机户的一卡通上。在实际操作中，我们公司没有全价购机，而是在农户向我们要购买农机时，我们将农户的一卡通小本押在公司，并让农户把补贴款部分打欠条给我们，把剩余差价款给我们，我们给农户开全价的发票，在补贴下来后，我们将农户的补贴款取出，并将欠条撤给农户。
2011年始，我找农机推广站的仲某2，让帮助联系各农技中心完成插秧机推广销售任务，收款、发货也是推广站帮做的，另一方面农机推广站对农机推广负有责任，协助农机局对补贴机具进行监督、管理、核查。2012年福田公司销售了财政补贴机具，2013年福田公司主要销售了大拖拉机，占用农机补贴额度近一千万元。在农机具补贴额度的分配，农机补贴手续的办理、结算及销售补贴农机的核查等方面农机推广站给予了支持和帮助。2013年销售的收割机有外地用户来购买的，这是不符合规定的，也有本地用户购买后卖到外地的，推广站在核查时，发现这种情况也没有对我们作出处理，并证明2011年、2012年苏某公司销售的农机不是农户真实购买的及骗取财政补贴等情况。
2、同案人仲某2的供述与辩解，证实:证明其于2011年4月担任赣榆县农机推广站站长，在农机推广站工作期间，其打电话给各农技中心负责插秧机推广的主任、副主任，有时候到各镇农技中心去，让他们抓紧时间，无论如何得完成推广任务，农技中心提出没有款，农户不愿意买的，实在无法完成任务，就说已经跟农机经销商商量好了，可以以零首付的方式购机，等补贴下来作为首付款给经销商，农技中心只要以农户或合作社的名义办了补贴手续，录入系统就算完成推广任务，按上述这种方式销售的插秧机，农机推广站都没有进行核查，这些插秧机是为完成任务虚假购买的，大部分都被倒卖到外省去了。
2011年赣榆苏某公司王继达当年代理销售久保田插秧机，他知道我们农机局有插秧机推广任务，是由我们推广站负责的，王继达让我帮忙联系农技中心购买他们公司的插秧机悉，他们公司销售的数量也很大，他们从中能赚到大量的利润。最后我和王继达商量好，每销售一台手扶式插秧机付给我们推广站700元的服务费。2011年其帮苏某公司联系销售给乡镇农技中心一共是97台手扶式插秧机。
3、证人证言
（1）证人王某1的证词笔录，证明：其于2006年2月至2014年4月任赣榆县罗阳镇农技中心主任，2011年罗阳镇完成了11台插秧机，其中10台是罗阳镇农经中心人员的朋友买的。2012年3、4月份，县农机局召开农技中心工作会议，会上给各镇下达了水稻插秧机的行任务，过了好长时间无人买，农机推广站站长仲某2打电话催任务，后来陆某找一朋友买了20台插秧机，这20台农机中心出了18万元的财政补贴款。2013年4月，农机局召开农机工作会议，分配给各镇插秧机任务数，后找人买了20台插秧机，这20台不是农户真实购买的。
（2）证人王某2的证词笔录，证明：2006年下半年，其任赣榆县罗阳镇农技中心副主任，2011年至2013年为完成任务，其与王某1多次违规帮助他人购买水稻插秧机50台。
（3）证人徐某的证词笔录，证明：2002年其在赣榆县罗阳镇农技中心工作，2011年其违规帮助他人购买水稻插秧机10台。
（4）证人陆某的证词笔录，证明：2012年上半年，罗阳镇农技中心有20台手扶插秧机，按规定只有当地农民购买才享受补贴，如果不是本地人购买就没有补贴。为了享受补贴，其找了本地10个农户身份证、一卡通小本等资料交给农技中心，由农技中心具体操作，一直到12月份，其东北朋友才将这20台插秧机拉走。
（5）证人王某3的证词笔录，证明：2013年其违规帮韩某购买水稻插秧机20台。
（6）证人韩某的证词笔录，证明：2011年至2013年其通过王某3等人违规购买并倒卖水稻插秧机95台。
（7）证人朱某1的证词笔录，证明：其于2004年至今任沙河镇农技中心副主任，并证实2011年-2014年沙河镇完成农机推广任务情况，水稻插秧机真实购买并实际使用的较少，大部分被卖到外地，农机推广站监督镇农技中心对农机补贴购买真实性的核查，推广站知道有很多插秧机没在本地使用，他们对插秧机的核查是走过场。
（8）证人仲某1的证词笔录，证明：我于2009年6月份任赣马镇农技中心主任，每年县政府都会给镇政府下达农机推广任务，主要是插秧机、大拖拉机、秸秆还田机、收割机等农机具的推广，其中插秧机的推广任务属于县政府对镇政府的主要工作考核内容，如果完不成任务年底考核会扣镇政府的分数，镇政府把插秧机推广任务安排给我们农技中心具体负责，所以每年我们都必须完成插秧机推广任务。
2011年至2013年赣马镇农技中心完成农机推广任务，找农户和身份材料办理农机购置补贴手续，插秧机每台省级补贴7000元和2000元县级补贴，2011年虚假购机15台插秧机，2012年虚假购买插秧机28台，2013年虚假购买插秧机13台。
（9）证人张某1的，证明：其从2004年10月担任墩尚农技中心主任，2011年墩尚镇申报了11台手扶水稻插秧机的农机补贴计99000，2013年申报了34台手扶式插秧机农机补贴计238000元，购买的这些插秧机不应该享受财政补贴等情况。
（10）证人张某2、孙某1、孙某2的证词笔录，证明：多次违规帮他人购买水稻插秧机情况。
（11）证人王某4的证词笔录，证明：其2011年4月担任塔山镇农技中心主任，塔山镇农技中心2011年虚假购买插秧机7台，2012年虚假购买水稻插秧机28台，2013年虚假购买插秧机2台。
（12）证人曹某的证词笔录，证明：其于2009年12月至2014年7月任塔山镇农技中心副主任，2011年至2013年塔山农技中心为完成任务，虚假购买农机情况及造成财政补贴损失情况。
（13）证人王某5的证词笔录，证明：其在塔山农技中心工作，2013年至今主要负责农机补贴工作，农机补贴由购机报购机补贴申请材料，由其审核材料是否符合办理农机补贴资格，必须是本地区从事农业的人员购买农机才符合办理农机补贴资格，必须是真实购买并使用的，塔山农机中心为完成上级下达的任务，多数插秧机为虚假购买。
（14）证人单某的证词笔录，证明：塔山镇农机推广情况及造成农机补贴款损失情况。
（15）证人刘某的证词笔录，证明：2002年11月至今任城西镇农技中心主任，城西镇农技中心为完成插秧机推广任务，2011年虚假购买插秧机5台，2013年虚假购买手扶式插秧机11台、乘坐式插秧机15台。
（16）证人苗某的证词笔录，证明：2012年上级下达给青口镇48台手扶式插秧机推广任务，完成24台，剩余24台没打算完成，仲某2等人多次督促完成当年插秧机推广任务，仲某2推荐购买安丰农机公司的福来威牌插秧机，仲某2跟安丰公司协调，让青口镇农技中心以农机合作社名义办理24台手扶式插秧机的农机补贴和购机手续，后办理了农机补贴，就算完成了农机推广任务，这24以插秧机没有在本地使用，被卖到外省了。
（17）证人王某6的证词笔录，证明：其于2002年至今任海头镇农技中心主任，海头镇农技中心为完成农机推广任务，2011年由一外地人刘洋购买4台水稻插秧机，2012年由刘洋购买19台水稻插秧机，2013年，虚假购机4台，以及造成损失等相关情况，另证明农机推广站对插秧机的推广负责进行督促、指导，对购买插秧机是否在本地使用是清楚的。
（18）证人李某1的证词笔录，证明：其于2008年5月至今任厉庄镇农技中心主任，并证明2011年厉庄镇的水稻插秧机推广任务为2台及2012年的4台，由一姓韩的外地人买走，没有在本地使用，被倒卖到外地。2013年厉庄的插秧机推广任务是8台，苏某公司让农技中心先找农户把补贴手续办了，等补贴下来后将款给苏某公司就行了，后农技中心找了8个农户到苏某公司办了8台水稻插秧机的补贴手续。并证明仲某2督促农技中心完成插秧机推广任务等相关情况。
（19）证人李某2的证词笔录，证明：其于2002年10月至2014年6月在厉庄镇农技中心任会计，2011年至2013年厉庄镇虚假购机分别为2台、4台、8台，并证明厉庄镇推广插秧机多数为姓韩的男子购买。
（20）证人韦某的证词笔录，证明：其曾于2011年帮黑龙江的韩某在厉庄农技中心买了2台插秧机，按规定是不能享受购机补贴的。
（21）证人何某的证词笔录，证明：2005年5月至2013年6月任欢墩农技中心党支部书记，2011年镇里分了2台水稻插秧机任务，没有人买，农机推广站站长仲某2到欢墩农技中心催任务，仲某2说这个任务必须完成，不管用何办法，中心自己出钱买或者找别人买，再找老百姓的身份证办补贴手续，把任务完成了就行，2011年厉庄一姓韩的找其用农户的身份办了补贴买了一台，2012年厉庄姓韩的又找其找农户身份证帮他办补贴又买了3台。
（22）证人吴某的证词笔录，证明：其是城头镇农技中心主任，2011年，城头农技中心虚假购买手扶式插秧机6台，造成了财政损失等情况。
（23）证人于某的证词笔录，证明：其于2008年10月至2013年8月任班庄镇农技中心主任，2011年班庄镇农技中心完成2台插秧机推广任务，是以他人的名义购买的，不是真实购买，插秧机被运到外地，每台省补贴7000元，县补贴2000元，2012年班庄镇完成4台插秧机推广任务，这4台插秧机没有在班庄镇使用，被拉到外地去了。农机推广站主要是督促和核查插秧机推广任务，但实际上，每年都催赶紧完成推广任务，对于核查，明知道机器不是农户真实购买，插秧机并没有在本地使用，只让农技中心上报核查情况，并没有按规定核查。
(24)证人马某的证词笔录，证明：其是班庄镇农技中心职工，2011年班庄镇完成2台插秧机推广任务，2012年完成4台插秧机推广任务，每台70**元的省级补贴和2000元的县级补贴，这此插秧机都没有在本地使用。
（25）证人杨某的证词笔录，证明：其于2003年1月至今任黑林镇农技中心主任，农机推广站与农技中心是业务指导关系，对农机机具的推广任务农机推广站负责督促、指导；并证明2011年黑林农技中心完成2台手扶式插秧机推广任务，仲某2督促完成插秧机推广任务，手扶式插秧机在本地不适用，大部分镇农技中心想办法完成任务由农机贩子倒卖到外地了，仲某2实际上让我们想办法先办理农机购置补贴手续完成任务，再转卖出去，后去办理了2台插秧机补贴手续，仲某2安排农机站会计按照11800元的价格开票给农技中心，没有实际交购机款，没有给插秧机，会计将这张票入账，后又以一张交款手续入账把账冲平了。2012年虚假购机4台，2013年虚假购机12台及造成财政补贴损失等情况。
（26）证人邵某、李某3的证词笔录，证明：宋庄镇农技中心2012年虚假购买水稻插秧机3台及造成财政补贴损失等情况。
（27）证人明某的证词笔录，证明：其在沙河镇二手车市场开了个中介店面，主要做二手农用车的买卖，2011年至2012年其假借他人名义购买农机并与他人倒卖农机等情况。
4、书证
（1）2011年-2013年江苏省财政厅、江苏省农业机械管理局、赣榆县农机局等相关规范性文件、苏某公司农机销售清单、记帐凭证及相关发票、台帐、中央和省财政农机购置补贴申请表、确认书等证据，证明：2011年、2012年、2013年赣榆县沙河镇、罗阳镇、赣马镇、墩尚镇、塔山镇、城西镇、海头镇、黑林镇、厉庄镇、欢墩镇、城头镇、班庄镇、宋庄镇农技中心销售水稻插秧机的台数、金额、及领取财政补贴等相关情况。
（2）赣榆县物价局行政处罚事先告知书、行政处罚决定书，证明：2010年赣榆县农技推广站因行政乱收费被处罚。
另有发破案经过、被告人王继达的户籍证明等证据在卷佐证，且与上述证据相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人王继达伙同仲某2滥用职权，致使国家利益遭受损失，情节特别严重，其行为侵犯了国家机关的正常活动，已构成滥用职权罪，且系共同犯罪，应依法追究其刑事责任。公诉机关指控被告人王继达犯滥用职权罪、事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。但公诉机关诉定被告人王继达有立功表现。经查，被告人王继达检举、揭发他人有犯罪行为，现该行为未被认定为犯罪行为，故不构成立功，对公诉机关的认定本院不予支持。被告人王继达在共同犯罪中起次要辅助作用，系从犯，依法应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。被告人王继达归案后如实供述自己的犯罪事实，系坦白，依法予以从轻处罚。综合被告人王继达的犯罪情节、性质，本院依法对其予以免除处罚。关于被告人王继达的辩护人提出的辩护意见，经查，被告人王继达伙同仲某2，利用仲某2的职务行为，滥用职权，致使国家利益遭受损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪的共同犯罪，辩护人提出的辩护意见，不符合本案实际，本院不予采纳。为惩治犯罪，维护国家机关的正常活动不受侵犯，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第二十五条第一款、第二十七条之规定，判决如下：
被告人王继达犯滥用职权罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向江苏省连云港市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张淑蓉
代理审判员 张 磊
人民陪审员 马维宪
二〇一七年四月十日
书 记 员 王贺笑
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。