山东省东营市东营区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0502行初41号
原告李文华，男，1973年1月16日出生，汉族，住东营市东营区。
被告东营市公安局东营分局。住所地：东营市东营区宁阳路**号。
法定代表人ＸＸ德，局长。
委托代理人王超，男，1982年12月11日出生，汉族，东营市公安局东营分局六户派出所副所长，住东营市东营区。
委托代理人蒋振凯，山东众成清泰（东营）律师事务所律师。
原告李文华诉被告东营市公安局东营分局要求确认东公东分（六户）行罚决字[2016]10284号行政处罚决定违法一案，于2017年6月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年6月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月17月公开开庭审理了本案。原告李文华，被告东营市公安局东营分局（以下简称东营分局）委托代理人王超、蒋振凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年12月30日，被告东营分局作出东公东分（六户）行罚决字[2016]10284号行政处罚决定，认定李文华因占地补偿及计划生育等问题多次进京上访，扰乱公共场所秩序，先后两次被行政拘留。2016年12月27日李文华再次扬言进京非访，并以立即进京上访为条件，向东营市东营区六户镇人民政府（以下简称六户镇政府）副镇长隋长杰索要人民币9000元。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定，决定给予李文华行政拘留15日的行政处罚。
原告李文华诉称，因本人超生，六户镇政府和计生办等把本人父亲的房屋夷为平地，故原告父亲上访反映问题。2016年3月3-4日，六户镇政府副镇长隋长杰找到原告，让原告代表父亲与其达成书面和口头协议，原告交20000元后，剩余社会抚养费以家庭困难的形式减免，超生孩子的户口由隋长杰给落到村里，并给原告父亲一块宅基地，隋长杰给原告父亲写下保证书，口头答应2016年3月底给落实宅基地。事后多次推迟，至今未落实，故本人开始上访反映问题。2016年12月27日晚8时，原告去北京正常上访反映问题，走到东营市东营区六户镇（以下简称六户镇）广蒲沟南，被六户镇政法委书记李兴民、副镇长隋长杰等十几人强行拦下，带到六户镇政府办公大楼李兴民办公室，与李兴民、隋长杰再次协商宅基地落实问题，这次宅基地落实时间隋长杰定在2017年元月1日，但至今仍未落实。
原告是跟隋长杰要过经济损失9000元，但本人最终未拿9000元。隋长杰在2017年元月1日在不能落实宅基地的情况下，于2016年12月30日将本人骗到六户镇土地所，叫来六户镇派出所，以寻衅滋事将原告违法拘留。
上访反映问题是国家赋予公民的权利，何来以立即进京上访为条件迫使政府及工作人员满足其所提要求。原告是李兴民、隋长杰强行带去协商落实宅基地问题，时间是隋长杰定的，原告何来寻衅滋事。
综上，被告作出的行政处罚决定，在认定事实、适用法律以及程序上均存在严重错误，滥用职权，应依法确认该行政行为违法。
被告东营分局辩称：一、东营分局作出的行政处罚决定认定事实清楚。东营分局收集了李文华的询问笔录，六户镇政府工作人员隋长杰、李兴民的陈述，李文华违法记录等证据，上述证据能够互相印证，足以证实2016年12月27日李文华以进京非访为条件，向隋长杰索要人民币9000元，且此时李文华的父亲李新德已到了北京，企图给政府施压，让政府满足李文华不合理诉求。李文华于2016年10月9日、2016年12月14日被北京市公安局天安门地区分局予以训诫后被东营分局行政拘留。李文华企图以这种方式给政府施加压力，满足其不合理诉求。以上事实足以证明李文华的行为已严重扰乱了六户镇政府的正常工作，构成寻衅滋事。
二、东营分局作出的行政处罚决定程序合法，适用法律、法规正确。东营分局合法传唤李文华，告知其权利义务，听取其陈述和申辩，依法作出行政处罚决定并送达给李文华，东营分局作出的行政处罚决定程序合法。
综上，东营分局作出的行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚裁量得当，请求依法驳回李文华的诉讼请求。
被告东营分局向本院提交了以下证据、依据：1.2016年12月30日李文华询问笔录及权利义务告知书各一份。笔录载明：“12月27日晚上19时左右，因为我知道六户镇政府已经安排人员盯着我和李新杰，我和李新杰商量好假装去北京上访，故意让镇政府的人知道…”。2.2016年12月30日隋长杰、李兴民询问笔录及权利义务告知书各一份。3.招商银行历史交易明细表、交易查询记录各一份。4.李兴民提供的音频资料一份。1-4号证据证明（1）2016年12月27日下午至晚间，原告与案外人李新杰在前往北京上访途中被六户镇副镇长隋长杰、副书记李兴民劝回。原告在与隋长杰、李兴民谈话时要求六户镇政府赔偿其损失9000元，作为不再前往北京上访的条件。为避免原告进京非访，对镇政府工作造成影响，隋长杰个人支付原告9000元现金，随后六户镇政府工作人员将其父亲从北京接回。（2）原告虽否认向隋长杰索要9000元的事实，但结合隋长杰2016年12月27日的银行取款记录以及李兴民提供的音频资料，足以证实原告确实收取隋长杰个人支付的9000元。（3）原告多次进京上访，扰乱政府工作、强行索要财物的寻衅滋事违法行为，认定事实清楚，证据确实充分。5.受案登记表及回执各一份。6.传唤证及被传唤人家属通知书各一份。7.复核合议笔录及行政处理审批表各一份。8.行政处罚告知笔录、原告书面陈述意见及东公东分（六户）行罚决字[2016]10284号行政处罚决定书各一份。9.行政拘留执行回执一份。5-9号证据证明被告作出的行政处罚决定程序正当合法，且已执行完毕。10.法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项。
经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：对1号证据真实性无异议。但原告没有声称要去北京非访，最终原告也没有拿9000元，体现不出强行索要。2号证据隋长杰询问笔录不属实。原告是在上访过程中被隋长杰等人强行带到六户镇政府李兴民办公室进行协商落实条件，隋长杰主动让原告提条件，原告是应隋长杰之请，这与寻衅滋事毫不相干，而是隋长杰等人违反法律规定追逐拦截他人。3号证据银行取款记录不能证明原告收下隋长杰9000元。原告提出赔偿9000元经济损失，是因隋长杰多次口头答复和书面协议落实宅基地、原告父亲在拘留所打欠条等问题未落实，以及原告因此到北京上访被拘留、申请政府信息公开等造成了不必要的损失。4号证据要求被告提供音频原始载体。对被告提交的程序证据无异议，对法律适用有异议，被告认定事实、适用法律均错误。
本院对上述证据认证如下：被告提交的事实证据能够相互印证，为有效证据。被告提交的程序证据，原告无异议，亦为有效证据。法律依据适用于本案。
经审理查明：原告李文华因计划生育及土地流转等问题多次进京上访。2016年10月9日、12月14日因到北京天安门地区非访被东营分局分别处以行政拘留9日的行政处罚。2016年12月27日，原告李文华再次进京上访途中，被六户镇政府工作人员隋长杰、李兴民等劝返至六户镇办公楼做息访工作。在交谈过程中，李文华首先表示“不管谈成谈不成，我今晚都要去北京上访…”。后李文华提出2016年12月14日被公安机关以进京非访拘留、进京申请政府信息公开等造成了损失，要求六户镇政府给予经济赔偿9000元。当隋长杰告知政府不能出这个钱，由其个人出时，李文华表示：不管谁出，只要给这个钱，他和父亲从此再不因计划生育、拘留问题进京上访。
2016年12月30日，被告东营分局作出东公东分（六户）行罚决字[2016]10284号行政处罚决定：因占地补偿及计划生育等问题李文华多次进京上访，迫使政府及其工作人员满足其所提要求，因扰乱公共场所秩序，原告先后两次被行政拘留。2016年12月27日，李文华再次扬言进京非访，在六户镇政府办公楼与包案责任人副镇长隋长杰协商过程中，以立即进京上访为条件，向隋长杰索要人民币9000元，构成寻衅滋事。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定，决定给予李文华行政拘留15日的行政处罚，现已执行完毕。
本院认为：《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖……。”据此，被告东营分局作为原告李文华居住地公安机关，对本案享有管辖权。
《信访条例》第十六条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当依法向有权处理的本级或者上一级机关提出，……”。第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”。原告李文华未按照《信访条例》规定程序提出信访事项，且在明知北京市天安门地区不属于《信访条例》规定的信访接待场所的情况下，仍多次前往该地区非访，经多次训诫、受到治安行政处罚后，原告李文华于2016年12月27日仍前往北京，并在上访途中被六户镇政府工作人员劝回。当六户镇政府工作人员与其谈话时，李文华称“不管谈成谈不成，我今晚都要去北京…”，并提出要求政府赔偿其前期进京上访造成的经济损失9000元，当六户镇政府工作人员隋长杰告知政府不能出这个钱，由其个人出时，李文华在明知政府不能给予赔偿的情况下，仍表示：不管谁出钱，只要给钱，他和父亲从此不再就计划生育、拘留等进京上访。由此可见，李文华确以上访为由向政府相关工作人员施压，并索要钱款，被告据此认定李文华构成寻衅滋事并无不当。
综上，被告作出的东公东分（六户）行罚决字[2016]10284号行政处罚决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告的诉求理由不能成立。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李文华的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李文华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。
审 判 长 王桂丽
审 判 员 马学忠
人民陪审员 李秋英
二〇一七年十一月二十日
书 记 员 刘 瑞