新疆生产建设兵团北屯垦区人民法院
民事判决书
（2017）兵1001民初308号
原告：北屯工业物流园区管理委员会。
负责人：侯国防，职务书记。
委托诉讼代理人：王中，新疆兰河律师事务所律师。
被告：北屯市海波渔业有限责任公司。
法定代表人：王海波，职务经理。
原告北屯工业物流园区管理委员会（简称北屯工业园区管委会）与被告北屯市海波渔业有限责任公司（简称北屯海波渔业公司）建设用地使用权纠纷一案，本院于2017年5月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告北屯工业园区管委会委托诉讼代理人王中，被告北屯海波渔业公司法定代表人王海波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告北屯工业园区管委会向本院提出诉讼请求：1、判令原被告双方解除项目投资入园协议书；2、判令被告返还土地并承担违约责任；3、判令被告承担本案诉讼费。事实和理由：2015年4月22日，原被告双方经协商，就冷水鱼加工项目一事达成了项目投资入园协议书，原告依据协议约定向被告提供了位于轻工业产业园华胜路以北、蒙可奶酪项目以东、金辉路以西、顶山瓜子项目以南约12亩的土地进行项目建设。根据协议书规定，被告应当于2015年10月完成设备安装并投入生产，按期不能完成并投产，则原告有权终止协议并追究违约责任且被告也不得享受原告提供的政策和服务。因被告至今未按约定建成项目投入生产，故原告为维护自身的合法权益，现诉至法院。
被告北屯海波渔业公司辩称，未按期完成项目存在种种原因并非其个人原因所致，且公司已向原告北屯工业园区管委会支付了300000元土地出让金，项目已经动工，不同意解除协议。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在案佐证。对有争议的证据，本院认定如下：
原告北屯工业园区管委会为证实其主张，向本院提供如下证据：1、项目投资入园协议书一份，证实原被告双方就冷水鱼加工项目达成协议，协议约定，原告提供12亩项目用地交由被告于2015年10月完成设备安装并投入生产，但被告至今未按约完成，已构成违约，原告有权解除协议并要求被告承担违约责任；2、承诺书三份，第一份为2015年6月19日被告向原告承诺于30个工作日内补齐项目各项手续，证实被告在履行协议时各项手续没有按照协议规定进行履行；第二份为2015年8月25日被告法定代表人王海波向原告承诺两月内支付剩余土地出让金400000元（共计699959.85元，被告已支付300000元），但被告至今未支付，证实被告已经构成根本违约；第三份为2015年11月25日被告法定代表人王海波向原告承诺于2015年年底支付工人工资，到期后被告依然没有支付工人工资及投入项目生产；3、土地平面图一份，证实原告给被告提供了12亩的项目用地，因被告违约，原告要求收回该土地；4、冷水鱼加工建设项目结算审查书复印件一份，证实原告对被告已建的土建工程进行了造价审计，审计结果为被告已完成的土建总价格为716071.03元。经质证，被告北屯海波渔业公司认可项目投资入园协议书、三份承诺书及冷水鱼加工建设项目结算审查书上系公司盖章及王海波本人签名，但认为关于支付工人工资的承诺书已经履行完毕，关于工程造价审查书，对总造价数额不认可，就工人工资自己实际支出为420000元，审计书总额与实际不符。原告提供的上述证据相互印证，来源真实、合法，本院予以确认。
被告北屯海波渔业公司向本院提供证据：国有建设用地使用权转让协议书复印件一份，证实项目土地出让金为699956.85元，自己已经支付300000元，且签订时间为2015年6月24日，原告约定被告两年之内未在该土地建设则可收回土地，但自己已经开工建设，且原告起诉时未到两年，原告不能收回土地。经质证，原告对该证据真实性认可，但认为该协议明确约定被告应当在需在协议签订后7个工作日内支付土地出让金357000元，但被告实际支付时间为2015年8月21日，且剩余土地出让金应当在30个工作日内支付，但被告至今未付，已构成违约，原告现要求收回土地符合协议约定。被告提供的上述证据未显示被告所述两年之内未动工原告才能收回土地的相关内容，故本院被告的证明目的不予认可，只对证据真实性予以确认。
根据当事人陈述和经审查的证据，本院认定事实如下：
2015年4月22日，原被告双方经协商，就冷水鱼加工项目一事，达成了项目投资入园协议书，项目计划总投资约8500000元，其中：固定资产投资约8000000元；建设池沼公鱼、冷水鱼加工生产线及厂房、冷库等配套设施，项目建成后可年加工各类水产品500吨，预计实现年产值20000000元。协议约定“乙方（被告）项目选址位于甲方（原告）轻工业产业园华胜路以北、蒙可奶酪项目以东、金辉路以西、顶山瓜子项目以南约12亩的土地”；项目建设年限为“2015年4月至2015年6月完成项目用地、规划、开工等前期手续；2015年6月至2015年9月完成厂房主体工程建设；2015年10月完成设备安装并投入生产”、“乙方应按项目规划建设工期建设投产，如因乙方原因超出项目约定建设期仍未开工建设或未竣工投产，则视为违约，甲方有权终止协议并追究违约责任，后果乙方自负”等。2015年6月24日，原被告双方就上述项目用地达成国有建设用地使用权转让协议书，将北屯工业物流园区轻工业产业园内地块转让给被告用于冷水鱼项目建设，转让价款为73元/平方米，共计人民币699956.85元，支付办法为“乙方（被告）在本协议签订之日起7个工作日内，向甲方（原告）支付土地转让价款357000元，剩余的土地转让价款342956.85元在30个工作日内付清”“如乙方不能按时支付转让款，则甲方办理《国有土地使用权证》变更手续的期限相应顺延或有权收回国有建设用地使用权”等。但被告至今未按约完成项目建设及投入生产，也未全额支付土地转让金，故原告诉至法院要求解除双方签订的冷水鱼加工项目协议书、收回土地并由被告承担违约责任。
本院认为,2015年4月22日原告与被告签订项目投资入园协议书约定，由被告在轻工业产业园华胜路以北、蒙可奶酪项目以东、金辉路以西、顶山瓜子项目以南约12亩的土地上进行冷水鱼加工项目建设，并于2015年10月完成建设投入生产。2015年6月24日原被告双方签订国有建设用地使用权转让协议书对项目建设用地进行转让，且对土地使用权转让的具体事项作出约定。上述协议系双方当事人真实意思表示，内容未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，原被告双方应依约履行各自义务，关于项目投资入园协议书，双方约定项目建设年限为“2015年4月至2015年6月完成项目用地、规划、开工等前期手续；2015年6月至2015年9月完成厂房主体工程建设；2015年10月完成设备安装并投入生产”、“乙方应按项目规划建设工期建设投产，如因乙方原因超出项目约定建设期仍未开工建设或未竣工投产，则视为违约，甲方有权终止协议并追究违约责任，后果乙方自负”，被告未按约定于2015年10月设备安装并投入生产，已经构成违约，原告有权终止协议，故对原告要求解除双方签订的项目投资入园协议书的诉讼请求，本院予以支持。关于双方签订国有建设用地使用权转让协议书约定，“乙方（被告）在本协议签订之日起7个工作日内，向甲方（原告）支付土地转让价款357000元，剩余的土地转让价款342956.85元在30个工作日内付清”“如乙方不能按时支付转让款，则甲方办理《国有土地使用权证》变更手续的期限相应顺延或有权收回国有建设用地使用权”，签订协议后，被告虽于2015年8月21日向原告支付了第一部分转让金，但支付日期既未在协议签订之日起7个工作日内，亦未在30个工作日内付清剩余价款，且至今也未付剩余价款，亦构成违约，故本院对原告要求被告返还项目建设用地并承担违约责任的诉讼请求予以支持。合同解除后，原告应当向被告返还被告支付的土地转让金300000元。被告北屯海波渔业公司在该土地范围内已建项目，可与原告协商解决或另行诉讼。综上，依照《中华人民共和国合同法》六十条、第九十四条第四项，判决如下：
一、解除原告北屯工业物流园区管理委员会与被告北屯市海波渔业有限责任公司签订的项目投资入园协议书；
二、被告北屯市海波渔业有限责任公司于本判决生效之日起十日内返还原告北屯工业物流园区管理委员会十师一八八团2011-18号（B-1-02）地块轻工业产业园华胜路以北、蒙可奶酪项目以东、金辉路以西、顶山瓜子项目以南约12亩的土地使用权；
三、原告北屯工业物流园区管理委员会于本判决生效之日起十日内返还被告北屯市海波渔业有限责任公司土地转让金300000元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费50元，由被告北屯市海波渔业有限责任公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第十师中级人民法院。
审判员王金江
二O一七年八月七日
书记员张裴
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