安徽省亳州市谯城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）谯行初字第00021号
原告：张井全，男，1973年11月11日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
委托代理人：李大为，安徽王善利律师事务所律师。
被告：亳州市公安局谯城分局
法定代表人：谭峰，局长。
委托代理人：王向阳，亳州市公安局谯城分局法制大队民警。
委托代理人：张哲，亳州市公安局谯城分局十九里派出所民警。
原告张井全不服被告亳州市公安局谯城分局行政处罚决定，于2015年1月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2015年1月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年2月13日公开开庭审理了本案。原告张井全及其委托代理人李大为，被告亳州市公安局谯城分局的委托代理人王向阳、张哲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告亳州市公安局谯城分局于2014年11月1日向原告作出谯公（十九里）行罚决字（2014）1460号行政处罚决定。该处罚决定的主要内容为：2014年10月22日，张井全在党的十八届四中全会期间到北京市中纪委非法越级上访，扰乱中纪委办公秩序，被北京警方清理清查。以上事实有违法嫌疑人的陈述和申辩、证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，现决定给予张井全行政拘留十日的处罚。被告亳州市公安局谯城分局于2015年1月30日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据。1、谯公（十九里）行罚决字（2014）1460号行政处罚决定书，证明依法对张井全作出行政处罚决定并送达。2、行政案件调查报告，证明案件调查情况及处理意见。3、受案登记表，证明接到报案并依法受理。4、受案回执，证明及时告知报案人案件已受理。5.传唤证，证明依法对嫌疑人传唤。6、张井全询问笔录，7、朱锋询问笔录二份，6、7号证据证明张井全扰乱单位秩序的事实。8、户籍证明，证明张井全的身份。9、张井全违法前科证明，10、安徽省亳州市谯城区人民法院（2011）谯刑初字第0471号刑事附带民事判决书，11、谯公（十九里）行决字（2012）第2022号行政处罚决定书、谯公（十九里）行决字（2013）第0635号和第1294号行政处罚决定书、谯公（十九里）行罚决字（2014）第013号和34号行政处罚决定书，9、10、11号证据证明张井全有违法犯罪前科。12行政处罚告知笔录，证明对张井全处罚前依法进行了告知。13、行政拘留执行回执，证明对张井全所作出的处罚已经执行。14、公安行政处罚审批表，证明对张井全作出的处罚是依法进行审批的。15、呈请传唤审批表，证明对张井全的传唤是依法审批的。16、关于姜淑然夫妇信访事项的答复意见（谯九政（2014）62号），证明张井全信访所反映的问题，十九里镇政府已作出答复意见。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第三条、第四条、第五条、第七条、第十条、第二十三条第一款第（一）项、第七十七条、第七十八条、第八十二条、第八十三条、第八十四条、第八十五条、第九十一条、第九十四条、第九十五条第（一）项、第九十六条、第九十七条、第九十九条、第一百零二条、第一百零三条；《公安机关办理行政案件程序规定》第五十四条、第六十三条、第一百五十条。
原告张井全诉称：2014年10月22日，原告进京反映村镇干部与派出所打人造假，被送至久敬庄分流中心，当日被谯城公安分局强行带出并送回亳州家中，2014年11月1日早晨，谯城公安分局以原告在全国召开十八届四中全会期间到北京上访为由，给予原告行政拘留十日的行政处罚并执行，该处罚缺乏法律依据，明显违法，请求法院依法撤销被告作出的谯公（十九里）行罚决字（2014）1460号行政处罚决定。
原告张井全未向本院提供证据材料。
被告亳州市公安局谯城分局辩称：2014年10月22日，张井全在党的十八届四中全会期间到北京中纪委非法越级上访，扰乱中纪委的单位秩序，被北京警方清查清理。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，以扰乱单位秩序对张井全作出行政拘留十日的处罚。综上，被告对张井全作出的行政处罚决定，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，过罚相当。请亳州市谯城区人民法院依法维持谯公（十九里）行决字（2014）1460号行政处罚决定。
经庭审质证，原告对被告提供的证据、依据提出质疑，认为1号证据送达程序不合法，没有见证人的签字；2号证据只能证明张井全仅在中纪委进行上访，并未扰乱单位秩序；3号、4号、5号证据无异议；6号、7号证据的证明目的有异议，该笔录只能证明张井全进行了信访，未影响中纪委的办公秩序，更未影响其工作；8号证据无异议；9号、10号、11号证据与本案无关联性；12号证据的真实性有异议，仅有办案民警的签字，没有告知的权利义务的内容，该笔录不能证明被告对原告进行了告知；13号证据无异议；14号证据的真实性无异议，对证明目的有异议，此次处罚是不合法的；15号证据无异议；16号证据与本案无关联性。法律依据无异议。本院认为，被告提供的3、4、5、8、13、15号证据及法律依据原告无异议，本院依法予以确认；被告提供的1号证据能够证明被告已向原告送达了处罚决定，依法予以采信；2、6、7号证据能够证明原告到北京进行了信访；9、10、11、12、14号证据真实合法，依法予以采信；16号证据能够证明十九里镇政府对张井全、姜淑然夫妇的信访事项作出答复，依法予以采信。
经审理查明：原告张井全系安徽省亳州市谯城区十九里镇姜屯行政村姜屯自然村村民。2014年10月21日16时左右，原告从亳州市坐车到河南省商丘市，然后又从商丘市坐长途汽车于2014年10月22日9时许到达北京市，下车后原告直接到中纪委去信访，后被北京警方送至久敬庄，亳州市谯城区十九里镇人民政府工作人员朱峰于2014年10月23日将张井全从北京市送回亳州市谯城区十九里镇姜屯行政村家中。2014年11月1日，朱峰到亳州市公安局谯城分局十九里派出所报案，称2014年10月22日，张井全在党的十八届四中全会期间到北京中纪委非法越级上访，扰乱了中纪委的单位秩序，被北京警方清查清理。十九里派出所于当日立案后，进行了调查取证，询问了张井全及报案人朱峰，调取了张井全的违法犯罪的法律文书，案件调查终结后，被告对原告告知了拟处罚的事实、理由、依据并告知有权提出陈述和申辩，2014年11月1日，经审批，被告对原告作出谯公（十九里）行罚决字（2014）1460号行政处罚决定书，以张井全扰乱中纪委单位秩序为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予张井全行政拘留十日的处罚，该处罚决定书于当日向原告张井全送达并于当日被送至亳州市拘留所拘留。原告张井全不服被告作出的处罚决定，于2015年1月20日向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定，亳州市公安局谯城分局对本行政区域内违反治安管理的行为进行处罚具有法定职权。本案中，原告张井全进京信访扰乱单位秩序的事实基本清楚，被告对原告作出的处罚主要证据充分，适用法律正确，本院依法予以支持。经本院审判委员会讨论决定，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告要求撤销被告亳州市公安局谯城分局2014年11月1日作出的谯公（十九里）行罚决字（2014）1460号行政处罚决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张井全负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。
审 判 长 刘 波
审 判 员 张红生
人民陪审员 王成良
二〇一五年三月二十日
书 记 员 鞠铮芳
附本案相关法律条文：
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。