吉林省吉林市丰满区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）吉0211民初548号
原告：吉林市大山石材有限公司。住所：吉林省吉林市丰满区江南乡。
法定代表人：王乾懿，该公司经理。
委托代理人：韩永固，北京大成（吉林）律师事务所律师。
原告：王乾懿，男，1963年1月20日出生，汉族，吉林市大山石材有限公司经理，住吉林省吉林市丰满区。
委托代理人：韩永固，北京大成（吉林）律师事务所律师。
被告：江立山，男，1979年1月25日出生，汉族，农民，住黑龙江省海伦市。
委托代理人：姜维东，吉林佳誉律师事务所律师。
原告吉林市大山石材有限公司（以下简称大山公司）、王乾懿与被告江立山合同纠纷一案，本院于2016年4月14日受理，2016年6月15日组成合议庭公开开庭进行了审理。原告大山公司的法定代表人王乾懿、原告王乾懿及二位原告共同的委托代理人韩永固、被告江立山的委托代理人姜维东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
大山公司、王乾懿诉称：王乾懿于2012年10月30日注册成立大山公司，公司类型为一人有限公司。2014年4月23日，大山公司、王乾懿与江立山签订《花岗岩矿山转让协议》（以下简称《转让协议》），约定将大山公司整体转让给江立山。协议签订后，王乾懿撤出矿山，江立山接手，但经多次催要，江立山拒不履行协议约定的付款义务，其行为严重违反了合同约定，导致无法实现合同目的，已构成根本性违约，故大山公司、王乾懿提起诉讼，要求解除双方签订的《转让协议》，由江立山支付违约金200万元。
江立山辩称：第一，同意对方当事人提出的解除《转让协议》的诉讼请求，江立山也曾多次向原告提出终止履行上述协议；第二，大山公司、王乾懿要求给付违约金200万元无事实及法律依据，双方签订的《转让协议》尚未生效，该协议的内容是矿山企业资产和采矿权的整体转让，其内容和形式符合国务院1998年2月12日颁布的第242号令《探矿权、采矿权转让管理办法》第三条第（二）项规定的情形，根据该管理办法第十条第一款、第三款的相关规定，本案所涉合同属于《中华人民共和国合同法》第四十四条规定的“法律、行政法规应当办理批准、登记等手续的生效的，依照其规定”中需经批准才生效的合同，双方签订的《转让协议》并未经过行政管理部门的批准，现对方提出解除合同，江立山亦无异议，故该合同自签订至解除均未生效。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第八条关于此类合同的规定，有义务办理申请批准手续的一方当事人未按照法律规定或者合同约定办理申请审批手续的属于《中华人民共和国合同法》第四十二条第（三）项规定的其他违背诚实信用的原则的行为，即已将此类未办理审批手续而导致合同不生效的行为定性为缔约过失行为，并非原告主张的违约行为，故其主张违约行为与法律及司法解释相悖，不应予以支持。另外，涉案合同未能生效，王乾懿具有重大过错，其在缔约过程中隐瞒了重要事项，大山公司负责人王乾懿隐瞒其自2012年5月经营大山公司以来违反土地管理法规、非法占用农用地并涉嫌犯罪的事实，该事实已被（2015）吉高新刑初字第18号刑事判决书确认，王乾懿因经营大山公司非法占用农用地共计8589平方米被判处有期徒刑一年十个月，缓刑两年，并处罚金7万元。与此相应，在签约当日即有矿山所在地大孤家子村村民向江立山反映王乾懿非法占用农用地和林地，并已向司法机关举报的事实，在此情况下，江立山基于合同目的无法实现，可能面临巨大的商业风险和行政处罚，甚至面临承担刑事责任的合理担忧，未提出办理转让合同的批准手续，亦未按合同约定给付价款，并提出终止合同的要求，因此，大山公司、王乾懿在签订合同时隐瞒其违法行为是造成双方未办理审批手续，导致合同未能生效的主要原因，其应承担缔约过失责任。缔约时，双方就谁负责办理批准手续事项约定不明，合同签订后，王乾懿既未自行申请报批，亦未要求江立山协助办理，因此，依据《探矿权、采矿权转让管理办法》第八条的规定，在未尽办理报批转让手续的法定义务方面对方具有较大过错，应负主要过错责任；第三，合同签订后，王乾懿并未撤出矿山，江立山亦未接手矿山，双方亦未就矿山设备、土地、房屋及采矿许可证、安全生产许可证等证件材料形成交接手续，江立山亦未按约支付转让款，合同并未实际履行，该矿山一直由王乾懿持续占有和经营。综上，江立山同意解除双方签订的《转让协议》，依法驳回要求江立山给付200万元违约金的诉讼请求。
经审理查明：2012年，王乾懿成立大山公司并取得采矿许可证，该公司性质为自然人独资公司。2014年4月23日，大山公司与江立山签订《转让协议》，约定大山公司将矿山及270小松钩机一台、240小松钩机一台、威盛铲车一台、柳工856一台、龙工铲车一台、欧曼（180）翻斗车一台、四大翻斗车一台、变压器315一台、80二台以及房屋等以2280万元的价格转让给江立山，大山公司协助江立山办理过户手续和更改法人，江立山承担税金等一切费用，如违约则赔偿对方200万。并约定，合同签订后，江立山付款500万，八月节付款200万、年末付款500万、2015年1月30日前付款500万，剩余580万元于2015年12月末付清，否则，大山公司收回矿山、设备和房屋。合同签订后，江立山未支付价款，亦未实际经营，矿山仍由大山公司及王乾懿占有、经营。2014年5月7日，王乾懿向江立山催款未果。2015年4月27日，王乾懿因非法占用农用地被判处有期徒刑一年十个月，缓刑二年，并处罚金7万元。现大山公司、王乾懿提起诉讼。
认定上述事实的证据有：大山公司营业执照、采矿权证、《转让协议》、通知书复印件、特快专递详单、张德林的证人证言、（2015）吉高新刑初字第18号刑事判决书。
大山公司、王乾懿还出具了书面证言一份，因证人无正当理由未出庭作证，故本院未予采纳。
根据大山公司、王乾懿的诉讼请求以及江立山的答辩意见，归纳本案的焦点问题是：1、双方签订的《转让协议》是否合法有效，应否予以解除；2、江立山应否支付违约金200万元。
本院认为，第一，《中华人民共和国合同法》第四十四条规定：“依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。”《探矿权采矿权转让管理办法》第三条第一款第（二）项规定：“除按照下列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让:(二)已经取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形，需要变更采矿权主体的，经依法批准，可以将采矿权转让他人采矿。”第十条规定：“申请转让探矿权、采矿权的，审批管理机关应当自收到转让申请之日起40日内，作出准予转让或者不准转让的决定，并通知转让人和受让人。准予转让的，转让人和受让人应当自收到批准转让通知之日起60日内，到原发证机关办理变更登记手续；受让人按照国家规定缴纳有关费用后，领取勘查许可证或者采矿许可证，成为探矿权人或者采矿权人。批准转让的，转让合同自批准之日起生效。不准转让的，审批管理机关应当说明理由。”虽然大山公司辩称涉案合同中转让的并非只有采矿权，还包括公司财产等，所以不应适用上述条款，但本院认为，双方转让的核心资产就是采矿权，其余财产仅是为了能够顺利开采矿石而必备的物资，故本案仍应适用上述法律、法规的规定，即涉案《转让协议》未经行政部门审批，尚未生效。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条的规定“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。”依据上述规定，合同解除的前提条件是合同已经成立。《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款规定：“当事人协商一致可以解除合同。”因双方当事人对于解除合同并无异议，故涉案合同应予解除。由于合同尚未生效，且合同签订至今并未实际履行，大山公司仍一直占用和实际经营矿山，现并无证据证明大山公司有实际损失发生，故二位原告要求江立山支付违约金的诉讼请求不应予以支持。
第二，涉案合同标的达2280万元，江立山签订合同前即应对公司资产及相关情况尽到审慎审查的义务，其签署合同后又要求终止履行的行为是导致本案发生的重要原因，故本院认为本案诉讼费用应由双方当事人共同承担。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十三条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条、《探矿权采矿权转让管理办法》第三条第一款第（二）项、第十条之规定，判决如下：
一、解除原告吉林市大山石材有限公司与被告江立山于2014年4月23日签订的《花岗岩矿山转让协议》；
二、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费22800元，由原告吉林市大山石材有限公司、王乾懿负担11400元，被告江立山负担11400元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。
审 判 长 孙 冰
人民陪审员 付玉龙
人民陪审员 王学涛
二〇一六年十一月四日
书 记 员 沙 莎