盘锦市双台子区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）辽1102刑初90号
公诉机关盘锦市双台子区人民检察院。
被告人董某，男，无犯罪前科。因本案于2017年6月15日被盘锦市双台子区人民检察院取保候审，同年8月11日被本院取保候审。
被告人张某某，女，无犯罪前科。因本案于2017年6月15日被盘锦市双台子区人民检察院取保候审，同年8月11日被本院取保候审。
盘锦市双台子区人民检察院以双检公诉刑诉（2017）84号起诉书指控被告人董某、张某某犯玩忽职守罪，向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。盘锦市双台子区人民检察院指派检察员徐莉丽、阎妍出庭支持公诉，被告人董某、张某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
2012年至2016年，被告人董某在先后担任双台子区铁东街道办事处农业负责人、统一镇农业服务中心负责人，张某某在担任双台子区铁东街道办事处分管农业的副主任期间，在责任审核上报后腰村粮食补贴过程中，未认真履行工作职责，致使后腰村虚报骗取粮食补贴款的行为得以通过二被告人的审核，董某的行为给国家造成经济损失543,783.03元，张某某的行为给国家造成经济损失470,734.54元。
公诉机关认为，被告人董某、张某某身为国家工作人员，在负责审核上报粮食补贴过程中，未认真履行其工作职责，致使国家财产遭受重大损失，其行为已经触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究刑事责任。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请依法判处。
被告人董某对公诉机关指控的罪名和事实无异议。
被告人张某某对公诉机关指控的罪名和事实无异议。
经审理查明：2012年至2016年，被告人董某在先后担任双台子区铁东街道办事处农业负责人、统一镇农业服务中心负责人，张某某在担任双台子区铁东街道办事处分管农业的副主任期间，在责任审核上报统一镇后腰村粮食补贴过程中，未认真履行工作职责，致使后腰村虚报骗取粮食补贴款的行为得以通过二被告人的审核，董某的行为给国家造成经济损失543,783.03元，张某某的行为给国家造成经济损失470,734.54元。
上述事实的认定有公诉机关提交及本院收集，并经开庭质证认证的下列证据予以证明：
1、案件来源及抓捕经过证实，本案立案及被告人到案的过程；
2、相关干部履历表和年度考核表证实被告人董某、张某某系国家工作人员的主体身份；
3、证实材料
①盘锦市双台子区铁东街道办事处出具的证实材料证实，2012年到2015年，铁东寄到办事处粮食补贴的审核工作由农业综合服务站（农业服务中心）负责人董某负责，由主管农业的副主任张某某进行审批；
②盘锦市双台子区统一镇人民政府出具的证实材料证实，2016年，统一镇耕地地力保护补贴的审核工作由农业办（农业服务中心）负责人董某负责；
③盘锦市双台子区统一镇人民政府出具的证实材料证实，董某原系铁东街道办事处农业站（农业中心）负责人。2015年年底，双台子区成立统一镇人民政府，董某于2016年年初（会议记录体现时间为2016年10月）由铁东街道办事处调到统一镇工作，任农业站（农业中心）负责人，负责统一镇的粮食补贴的审核等工作；
④统一镇2016年党委会议记录证实，统一镇机关干部临时分工情况，董某是农业服务中心的负责人。
4、相关文件
①辽宁省财政局、辽宁省农村经济委员会、辽宁省农村信用社联合社文件（辽财流[2012]76号）《关于拨付2012对粮食直补资金做好对种粮农民直接补贴工作的通知》证实，要求认真核实农户基础信息，严格落实公示和公告制度。严禁以各种违规等方式骗取补贴资金，一经发现没有进行公示、公告或公示、公告内容不真实、不全面，将追究乡镇财政所、农经站、农场负责人及相关人员的责任；
②盘锦市财政局、盘锦市农村经济委员会、辽宁省农村信用社联合社盘锦办事处文件（盘财流[2012]3号）《关于拨付2012对粮食直补资金做好对种粮农民直接补贴工作的通知》、盘锦市财政局、盘锦市农村经济委员会、辽宁省农村信用社联合社盘锦分社文件盘财流[2013]1号《关于做好2013年对种粮农民直接补贴发放准备工作的通知》。辽宁省财政厅、辽宁省农村经济委员会文件（辽财流[2015]125号）《关于做好2015年粮食直补农资综合补贴资金发放相关工作的通知》、辽宁省财政厅、辽宁省农村经济委员会、辽宁省农村信用合作社联合社文件（辽财农[2016]393号）《关于印发2016年辽宁省耕地地力保护补贴实施方案的通知》等。以上相关文件规定了种粮农民直接补贴、耕地地力保护补贴等相关要求及发放标准，均要求补贴数据信息要全面、完整、准确；
5、套取粮食补贴汇总表、粮食补贴申报及领取相关材料、粮食补贴数据证实，2012年至2016年，后腰村虚构十组套取国家粮食补贴款的事实；
6、收据（由孙某1、孙某2提供的收据）证实，后腰村套取的粮食直补款项用于村日常支出的情况；
7、证人蒋某某的证言证实，2012年到2015年，其担任铁东街道办事处会计期间，粮食补贴工作由农业站站长董某负责，分管领导是街道副主任张某某。双台子区财政局拨付粮食补贴款其没有经手存取或发放，2012年至2015年补贴公示情况表上签名不是本人所签；
8、证人李某1的证言（时任铁东街道办事处主任）证实，铁东街道办事处粮食补贴申报审核分管领导是张某某、具体工作由农业综合服务站（农业助理）董某负责。2012至2015年补贴公示情况表上的乡镇农业部门负责签字“董某”；乡镇财政部门负责人签字“蒋某某”；乡镇主要领导签字“张某某签字；
9、证人孙某1（后腰村支部书记和村主任）的证言证实后腰村2015年之前归铁东街道办事处管辖，2015年之后归统一镇管辖。2012年到2016年，在粮食补贴款的申报、发放过程中，以村里已经领取了粮食补贴款的人员亲属的名义，采用虚增后腰村第十组，虚报粮食补贴面积的方式套取粮食直补和农资综合补贴款、2016年耕地地力保护补贴款，从2012年到2016年一共套取了50多万元的补贴款，主要用于后腰村日常花销。
2012年有19个村民是虚假申报粮食补贴款的，都在虚构的第十组，套取91618.11元。2013年有28个村民是虚假申报粮食补贴款的，都在虚构的第十组，套取了138196.8元。2014年至2016年通过孙某2套取的粮食补贴款共计313,968.12元。共套取粮食直补和农资综合补贴款、耕地地力保护补贴款合计总金额543,783.03元。
铁东街道办事处农经办负责人、统一镇农业站负责人董某未实地核实过村实际耕地面积、村申报的数据是否真实，每年进行申报粮食补贴款时，董某也不看数据内容的真实性，只是看每年申报数据的增减变化情况就签字上报了。后腰村实际上不存在第十组，若认真审核申报的粮食补贴数据一定能够发现进行虚假申报的事实；
10、证人王某1（铁东街道党工委书记）的证言证实，2012年铁东街道才开始进行粮食补贴申报工作。当时粮食补贴申报审核的分管领导是张某某、具体工作由农业综合服务站（农业助理）董某负责。2012年至2015年补贴公示情况表上农业部门负责签字“董某”、乡镇财政部门负责人签字“蒋某某”；乡镇主要领导签字“张某某”；
11、证人孙某2（后腰村报账员）的证言证实，2013年至2016年以村里已经领取了粮食补贴款的人员亲属的名义，采用虚增后腰村第十组，虚报粮食补贴面积的方式套取粮食直补和农资综合补贴款、2016年耕地地力保护补贴款，一共套取了30多万元，用于后腰村日常花销了。2014年有28个村民，套取139279元；2015年有16个村民，套取101640.63元；2016年有10个村民，套取73048.49元。董某未实地核实过该村申报的数据是否真实，后腰村实际上不存在第十组，如果认真审核一定能发现虚假申报的事实；
12、一组证人证言（28份）裴某1、佟某某（王某2爱人，王某22008年已去世）、李某2、姜某某、刘某1、孙某3、裴某2、王某3、孙某4、李某3、李某4、宋某某、郭某某、赵某1、孙某5、崔某某（王某4爱人）、刘某2、郑某某、谭某某、李某5、邵某、钟某某、盖某某、孙某6、赵某2、鞠某某、孙某7、贾某某上述人员均证实，后腰村没有十组，信用社取款签名不是其本人所签，也未得到其名下的粮食补贴款；
13、被告人董某的供述，在任铁东街道办事处农业站站长、统一镇农业服务中心负责人期间，粮食补贴的审核上报工作是由其负责，2012年至2015年补贴公示情况表、2016年耕地地力保护补贴公示情况表审核后上报的表上，其和蒋某某、张某某签字说明上报的数据，经我们核实都是完整、真实、准确的。提供给双台子区财政局和农经局的这些数据最原始的数据是陈家镇政府转给我的，因为后腰村最早归陈家镇管辖，在后腰村转归铁东街道管辖后，这些材料也转到铁东街道，这项工作由其负责，所以这些数据就由其保管，并根据后腰村耕地每年增减情况上报给双台子区财政局和农经局。其对陈家镇转给的粮食补贴数据未进行过核实，不清楚后腰村是否存在第十组，但其曾去过后腰村参加过村里的换届选举，知道后腰村一共有九个村民小组。但从上报给双台子区财政局和农经局后腰村的粮食补贴数据上看，后腰村有第十组，当时意识到可能有问题，但没有引起重视，其疏忽了。问过后腰村村委会会计孙某2上报的粮食补贴数据的真假，但是没有去找村民核实；
14、被告人张某某的供述，其在任铁东街道办事处副主任期间，分管农业工作期间，负责审核粮食补贴数据，具体审核工作由农业助理董某负责。2012年到2015年，后腰村向铁东街道办事处申报粮食补贴公示表上董某和其的签字意味着这些数据就是审核后的“真实数据”。2012年到2015年后腰村申报的粮食补贴数据是否真实、客观不清楚，只是在董某报给其的后腰村粮食补贴数据上签字，并没有对后腰村申报粮食补贴数据的真伪性进行核实。后腰村不存在第十组，后腰村就只有九个村民小组。其本人没有到后腰村核实也没有派董某去后腰村找村民核实过粮食补贴的数据真假；
15、户籍证明证实，被告人董某、张某某的自然情况及犯罪时已达刑事责任年龄的事实。
本院认为，被告人董某、张某某身为国家工作人员，在负责审核上报粮食补贴过程中，未认真履行其工作职责，致使国家财产遭受重大损失，其行为侵犯了国家机关的正常活动，构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人董某、张某某犯玩忽职守罪的罪名成立。二被告人能当庭自愿认罪，可对其从轻处罚。鉴于统一镇后腰村所套取的补贴款用于后腰村村务支出，因此，二被告人犯罪情节轻微，故对二被告人免于刑事处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人董某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
被告人张某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向辽宁省盘锦市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份副本两份。
审判长 吴 苏
审判员 王兆臣
审判员 张敬红
二〇一七年十月三十日
书记员 曹 琳