广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤06行终137号
上诉人（原审原告）佛山市南海区狮山镇招大村冼边股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇招大社区。
负责人冼敏成，社长。
委托代理人伦兆煊，广东耀荣律师事务所律师。
委托代理人李伟灿，广东耀荣律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人黄文富，镇长。
委托代理人李嘉鹏，佛山市南海区狮山镇罗村社会管理处办事员。
委托代理人陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。
原审第三人冼某1，男，汉族，住佛山市南海区。
法定代理人冼某2（系原审第三人冼某1之父），男，汉族，1975年4月4日出生，住址同上。
法定代理人伍某（系原审第三人冼某1之母），女，汉族，1974年10月14日出生，住址同上。
上诉人佛山市南海区狮山镇招大村冼边股份合作经济社（以下简称冼边经济社）因诉佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）镇政府行政确认一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2017）粤0606行初1102号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明，2004年5月15日，冼边经济社表决通过了《狮山街道招大村冼边村股份经济合作社章程》（以下简称2004年《章程》），该章程第七条“配股购股条件”的第二规定：从2004年4月1日起，取消自然配股，符合下列条件之一者，必须通过出资购买才可拥有相应档次的股份：1.父母双方都是本社农业户口的新生儿或合法收养的子女;2.母亲是非农业户口，父亲是本社农业户口的婚生子女（随父入户者）;3.因结婚而迁入本社的农业户口者;4.纯二女户的一名农业户口入赘女婿（违反计划生育的纯女户不得入赘）。第三规定：出资购股额标准为：上述人员采取优惠购买办法，以现金购股方式购买。购买办法按当时股值（每股净资产值）的10%购买。购买的股权数，必须全部购买，或完全不买。购股时必须在户口迁入三年内一次性足额出资购买股权，当年购买次年享受股份分红。该章程第十四条的第五规定：本村违反计划生育政策的夫妇及其违反政策生育的子女在配股时也可给予其相应的股权，经济处罚（指夫妇双方，子女除外）按《广东省人口与计划生育条例》的有关规定执行，但在处罚期内其股权证由经济合作社托管，其股份分红及一切福利待遇一律不能享受，处罚期满后才恢复相关权益。2004年《章程》规定自股东代表大会表决通过之日起生效。冼某1的父亲冼某2是冼边经济社的社员，持有冼边经济社核发的股权证（标注10股），享有集体经济组织成员同等待遇。冼某2于19xx年x月x日与伍某登记结婚，婚后分别于19xx年x月生育女儿冼可蓓，于20xx年x月x日生育冼某1。因冼某2和伍某于20xx年x月x日违法生育超生一孩，南海卫计局于2015年2月4日分别对冼某2和伍某作出南计生征决字（罗村）[2015]第008、009号《社会抚养费征收决定书》，确定冼某2应缴纳社会抚养费39592元，伍某应缴纳社会抚养费97980元。冼某2、伍某均于2015年3月4日缴清上述被征收的社会抚养费。冼某2、伍某于2015年3月6日向狮山镇招大社区居民委员会缴纳政策外生育违约金3000元。2015年3月6日，冼某1补报往年出生入户至佛山市南海区狮山镇招大冼边村华宁里一巷2号（与父亲冼某2同户）。2015年12月5日，冼边经济社表决通过了《南海区狮山镇招大社区冼边股份合作经济社章程》（以下简称2015年《章程》），该章程第八条规定：本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。户内每个在册成员的股权数核定按本章程第九条至第十三条规定处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）共享。第十条规定：在确权时点对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或者符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格。购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能享受所购置股权数额的股份分红及相应的集体福利。第十四条规定：本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：（一）2015年12月15日享有本社股权的在册在世人员经本社审核确认后自然过渡为本社成员；（二）符合本章程规定，在确权到户时点按原章程规定享有出资购股资格并在规定时间内出资购买股权的人员；（三）根据本章程第十一条（如果表决通过），在2015年12月31日前一次性出资购满股权的人员自购股之日起成为本社成员，且证明没有其他农村集体经济组织成员资格；（四）本社男性成员娶入并迁入本社户籍所在地配偶，须具有户口迁出地农村集体经济组织成员资格或农村土地承包经营权的资格，且证明已放弃户口迁出地农村集体经济组织成员资格。本社男性成员离婚再婚娶入的配偶，其成员资格不再新增认定，可与原配偶协商解决；（五）政策法规规定具有集体经济组织成员资格或经本社成员大会表决通过的其他人员。第六十六条规定：本章程经本社成员大会表决通过后生效，从2015年12月15日24时起实施，同时原章程自动废止。2015年《章程》表决通过后，冼某1向冼边经济社提出确认其具有集体经济组织成员身份和购股资格的申请，但冼边经济社不予确认冼某1的集体经济组织成员的资格也不同意冼某1出资购股。2016年4月20日，冼某1向狮山镇政府提交《行政确认申请书》，请求确认冼某1自2015年3月6日起具有冼边经济社集体经济组织成员资格，享有出资购股权利及集体经济组织成员同等待遇，责令冼边经济社向冼某1发放股权证。2017年5月18日，狮山镇政府作出狮府行决[罗村]（2017）63号《行政处理决定书》（以下简称《决定书》），并将该《决定书》于2017年6月23日向冼某1送达，于2017年7月3日向冼边经济社送达。冼边经济社对此不服，于2017年9月19日向人民法院提起行政诉讼。
一审法院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，狮山镇政府作为镇一级人民政府，应冼某1的申请，对请求事项予以处理，依法有据。狮山镇政府在收到冼某1的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉的《决定书》，并送达冼边经济社及冼某1，履行了作出行政行为的相关程序，法院予以支持。冼某1的父亲冼某2具有冼边经济社集体经济组织成员资格，冼某1以补报往年出生随父入户至冼边经济社所在地。在冼某1入户前社会抚养费已缴纳完毕，而且冼边经济社并未提供证据证明冼某1未履行集体经济组织章程规定的义务，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、2016年9月29日修订的《广东省人口与计划生育条例》第四十条第二款的规定，冼某1应享有冼边经济社的集体组织成员资格。冼边经济社认为冼某1属违反计划生育出生的子女，其入户本村不符合章程的入股规定，也没有履行章程义务，冼边经济社的全体成员大会表决不同意冼某1具有冼边经济社集体经济组织成员资格及可以出资购股，因此，冼某1不能取得冼边经济社的集体经济组织成员资格及可进行出资购股的主张缺乏事实和法律依据，依法不予支持。综上所述，狮山镇政府作出的《决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，法院予以支持。冼边经济社起诉请求判决确认狮山镇政府作出《决定书》的行为违法，并撤销该《决定书》的诉请主张，没有事实和法律依据，法院不予采纳，应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回冼边经济社的诉讼请求。案件受理费50元，由冼边经济社负担。
上诉人冼边经济社上诉称：一、原审第三人冼某1是否持有股权，要以2015年《章程》为准。根据2015年《章程》第三章对有关成员配股资格、办法及程序的规定，原审第三人不可配置股权，不进行股份分配。二、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第九条、第十五条的规定，上诉人重大事情由股东大会决定。上诉人的最高权力机构全体成员大会（股东大会）高票数通过作出决议，坚决不同意给原审第三人重新持有股份，享有上诉人成员同等待遇。三、原审第三人的父母虽然具有上诉人的户籍，但因违反计划生育，未经村民大会表决同意而将第三人的户口补报入村，其情况不符合章程的入股规定，又没有履行章程义务。四、即使被上诉人狮山镇政府认为原审第三人符合政策可以购股，按照2015年《章程》规定逾期不购股即视为放弃，据此应当认定原审第三人不具备上诉人成员资格。五、《决定书》确定购股款在日后股权收益中扣除，没有事实和法律依据，上诉人没有实行过该购股方式。六、《决定书》认定原审第三人自行政决定作出之日起享有成员待遇，违反新旧两章程当年购股下一年享待遇的规定。七、原审第三人在2015年《章程》实施后才提出购股。对此，上诉人在2016年1月25日召开股东大会对该问题进行表决，股东大会不同意原审第三人购股。被上诉人所作《决定书》认定事实不清，适用法律错误，显失公正。综上,请求：撤销原审判决；确认被上诉人所作的《决定书》违法并撤销该《决定书》；本案一、二审诉讼费由被上诉人负担。
被上诉人狮山镇政府辩称：一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被上诉人受理原审第三人冼某1的申请、作出处理决定，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，并将《决定书》及时送达上诉人冼边经济社和原审第三人，程序合法。二、《决定书》认定事实清楚，适用法律正确。依据查明的事实，原审第三人是上诉人成员所生育的子女，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，其依法属于上诉人的成员，享有出资购股的权利。三、原审第三人作为农村集体经济组织成员所生的子女，取得上诉人经济社成员资格及待遇，是法律赋予的权利。上诉人无权以民主表决方式剥夺原审第三人的合法权利。且上诉人也未能提交相关的表决结果。四、上诉人明确表示不同意原审第三人出资购股，不愿意接收出资购股款，导致原审第三人未能按照章程规定的时间出资购股，不能因此否认原审第三人成员资格。五、分红款和出资购股款是同类债权，其依法可以抵扣，在上诉人表明不愿意接收原审第三人出资购股的情况下，被上诉人根据实际情况，对出资购股款的处理予以明确，没有违反法律规定。六、原审第三人于2015年3月入户至上诉人处，根据2004年《章程》第八条第五款，上诉人本应在当年按照章程规定为其配股。被上诉人综合原审第三人权利被侵害的情况，明确其待遇享受时间，没有违反法律规定。综上，请求驳回上诉人的上诉，维持原判。
原审第三人冼某1二审期间未发表意见。
本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被上诉人狮山镇政府具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员平等权益的法定职责。对于原审第三人冼某1提出确认其具有上诉人冼边经济社集体经济组织成员资格、享有出资购股权利及集体经济组织成员同等待遇的申请作出处理决定的请求，被上诉人依法作出本案所诉之《决定书》，送达当事人，告知其复议或诉讼的权利，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。
综合诉讼当事人的诉辩意见，本案争议的焦点是：原审第三人冼某1应否具有上诉人冼边经济社成员资格。本案中，原审第三人父亲洗炜广系上诉人的成员，其于20XX年X月X日政策外生育原审第三人，在缴清社会抚养费及政策外生育违约金后，于2015年3月6日为原审第三人补报往年出生随其入户到洗边村。各方当事人对上述事实均予以确认。经查，2016年9月29日的《广东省人口与计划生育条例》第四十条第二款规定：“对超生人员，有关单位依照本条例规定作出处理决定之日起，五年内国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业不予招工、录（聘）用；五年内不得选为村（居）民委员会成员和评为先进；七年内不得享受公费医疗福利；七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。”即对于超生人员，在享受农村股份合作制分红及其他集体福利方面应受到一定期限的限制，但该限制不能超出地方性法规规定的七至十四年的时间限制，更不能以此为由，剥夺超生人员应享有的农村集体经济组织成员的资格身份和福利待遇。同时，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”根据以上规定，原审第三人系上诉人成员子女，在缴清社会抚养费后随父入户冼边村，亦无证据显示其未履行法律法规和组织章程规定的义务，其依法应具有上诉人成员资格。且2004年《章程》第七条配股购股条件规定：“。二、从202004年4月1日起消自然配股，符合下列条件之一者，必须通过出资购买才可拥有相应档次的股份：1.父母双方都是本社农业户口的新生儿或合法收养的子女。2.母亲是非农业户口，父亲是本社农业户口的婚生子女（随父入户者）。”第十四条第五点规定：“本村违反计划生育政策的夫妇及其违反政策生育的子女在配股时也可给予其相应的股权。”根据上诉人的以上章程规定，原审第三人系上诉人成员的婚生子女，亦具有出资购股的资格。故被上诉人狮山镇政府确认原审第三人具有上诉人农村集体经济组织成员资格、享有成员同等待遇，处理并无不当，本院予以维持。如上文所述，上诉人关于依章程规定，原审第三人不可配置股权，不进行股份分配的主张，缺乏理据。上诉人以集体表决的形式剥夺原审第三人应享有的权益，本院不予支持。上诉人主张原审第三人未经村民大会同意入户，无履行章程义务。本案中并无证据显示原审第三人未履行章程义务，而原审第三人随父入户到上诉人处系客观状态，至于其入户是否经过村民大会同意，并不影响其成员资格的认定。故上诉人该主张，本院不予支持。上诉人还提出依2015年《章程》规定，原审第三人逾期不购股即视为放弃购股资格和成员资格。根据上诉人的陈述，其股东大会表决并不同意原审第三人出资购股。由此可见，原审第三人与上诉人之间对于原审第三人是否可以出资购股的问题存在分歧，且上诉人并不同意原审第三人出资购股，在此情况下，原审第三人无法完成购股程序，并不属于2015年《章程》第十条规定自动放弃购股的情形，故上诉人该项主张缺乏理据，本院不予支持。最后，上诉人提出《决定书》确定原审第三人自决定作出之日起享有上诉人集体经济组织成员同等待遇及出资购股资金在日后股权收益中扣除，处理不当。本案中，原审第三人自2015年入户冼边村时起符合出资购股条件，而上诉人不同意其出资购股造成客观上无法通过购股而享受相应待遇。考虑到因上诉人不同意原审第三人出资购股，造成原审第三人在符合出资购股条件后未能成功购股并享受待遇，权益损害。出于切实维护原审第三人的利益的角度，被上诉人作出《决定书》确定原审第三人按其符合出资购股条件当年度即2015年的购股标准购股，并自决定作出之时，享有成员资格及成员同等待遇，购股金从日后股权收益中扣除，具可操作性，且符合实际客观情形，公平合理，本院予以支持。
综上所述，上诉人冼边经济社的上诉理由均无事实和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理得当，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人佛山市南海区狮山镇招大村冼边股份合作经济社负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 郭 赟
审 判 员 何丽容
审 判 员 黄春英
二〇一八年三月十五日
法官助理 邓明锋
书 记 员 黄晓琳