吉林省大安市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）吉0882行初3号
公益诉讼人吉林省大安市人民检察院。
法定代表人张华，检察长。
委托代理人王长武，大安市人民检察院检察员、副检察长。
委托代理人韩兴祖，大安市人民检察院检察官助理。
被告大安市畜牧业管理局。
法定代表人田万庆，局长。
委托代理人王文宪，大安市畜牧业管理局大安市草原站站长。
委托代理人刘中显，吉林于晓辉律师事务所律师。
公益诉讼人吉林省大安市人民检察院诉被告大安市畜牧业管理局不履行法定职责一案，本院于2018年1月16日受理后，于2018年1月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月27日公开开庭审理了本案。公益诉讼人吉林省大安市人民检察院委托代理人王长武、韩兴祖；被告大安市畜牧业管理局委托代理人王文宪、刘中显均已到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人大安市人民检察院诉称：本院在办理违法行政行为检察监督工作中发现，位于姜家甸北边的草原被破坏，大安市畜牧业管理局（以下简称大安畜牧局）未依法履行职责，本院依法进行了调查，现查明：2016年，华良公司在实施西部土地整理时，为了排水拓宽了姜家甸六合、安广两方草原离地沟，面积达17.95亩。2016年11月2日大安畜牧局对华良公司作出大牧字大牧（罚）字（2016）第002号草原行政处罚（当场）决定书，限华良公司一周之内恢复离地沟原貌，对于非法挖掘草原行为处以人民币1700元罚款。行政处罚作出后，华良公司于2016年11月3日缴纳罚款，但一直未将拓宽的离地沟及被破坏的草原恢复原状。大安畜牧局没有继续采取有效措施监督管理华良公司恢复被破坏的草原，也没有在法律规定的期限内申请人民法院强制执行。本院于2017年7月5日向大安畜牧局发出检察建议，建议其立即采取有效措施，恢复被破坏的草原原状。2017年7月15日，大安畜牧局书面复函称已经督促违法责任人恢复草原植被，但华良公司仍没有将被破坏的草原恢复，生态环境持续处于被破坏的状态。认定以上事实的主要证据有：1.大安市人民检察院检察建议书及送达回证；2.大安畜牧局检察建议答复函；3.大牧字大牧（罚）字（2016）第002号草原行政处罚（当场）决定书；4.大安市国土资源局关于被破坏地块地类确认证明；5.约谈笔录（田万庆）；6.现场勘查笔录（两份）；7.现场视听资料；8、大安畜牧局关于案件办理的情况说明；9、王冰、李武等证人证言。本院认为：《中华人民共和国草原法》第五十六条第一款规定：“国务院草原行政主管部门和草原面积较大的省、自治区的县级以上地方人民政府草原行政主管部门设立草原监督管理机构，负责草原法律、法规执行情况的监督、检查，对违反草原法律、法规的行为进行查处。”《吉林省草原管理条例》第四条规定：“县级以上人民政府的畜牧业行政部门为草原主管部门，负责贯彻执行有关法律、法规和政策，以及本行政区域内的草原管理工作，对草原使用者进行指导和监督。”因此，大安市畜牧局作为草原行政主管部门应当对大安市的草原保护、建设和利用工作负有监督管理义务。《中华人民共和国草原法》第四十六条规定：“禁止开垦草原”。《吉林省草原保护条例》第二十五条规定：“禁止开垦草原、挖草皮和其他破坏草原植被的活动。已经开垦并造成草原沙化或严重水土流失的，县级以上人民政府应当限期封闭、责令退耕恢复植被”。第三十九条规定：“有下列违反本条例行为的，由县级以上草原主管部门按下列规定处罚：（四）违反第二十五条规定的，责令其停止开垦，恢复植被；情节严重的，每开垦一亩处五十元以上一百元以下的罚款。”《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”根据上述规定，大安畜牧局作为草原主管部门，对破坏草原的行为负有监督管理职责。本案中华良公司破坏了17.95亩国有基本草原，使得被毁坏的草原丧失了保持水土、防风固沙、保护和养育草原动植物、保持生物多样性、维持生态平衡等功能，严重破坏了生态环境。大安畜牧局仅在2016年11月2日对华良公司作出行政处罚，但是未依法督促该公司恢复被破坏草原原状，也没有在法律规定的期限内申请人民法院强制执行，以致被破坏草原后未得到及时恢复。在检察机关督促履职后，大安市畜牧局虽然督促华良公司恢复草原植被，但经本院现场勘查发现，该公司并未将被破坏的草原恢复原状，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，向你院提起诉讼，请依法裁判。
公益诉讼人向本院提交以下证据材料：1.大安市畜牧业管理局工作人员王冰的证言；2.李武的证言；3.行政处罚决定书。以上证据证明公益诉讼人提起公益诉讼前，大安市畜牧业管理局未依法履行法定职责，督促恢复草原原貌。4.照片资料，证明被告在接到检察建议后，提起公益诉讼前草原没有恢复原状。5.现场勘测图及大安市国土资源局的证明，证明到目前为止，被破坏的草原至今为止未能恢复原状。
被告大安市畜牧业管理局辩称：1.答辩人履行了监督管理职责。答辩人在2016年10月份发现吉林省华良谷物收储有限公司（以下简称华良公司），为排水拓宽了姜家甸六合、安广两方面地沟涉嫌破坏草原植被的违法行为后，答辩人立即对华良公司的破坏草原的违法行为进行立案调查，按照行政处罚法的规定，确认违法事实，告知处罚内容听取被处罚人陈述与申辩后，于2016年10月24日作出了大牧（罚）字【2016】第002号草原行政处罚决定书，限华良公司一周内恢复离地沟原貌，并按照破坏草原的面积处以1700元罚款，华良公司于2016年11月3日缴纳了罚款，因为当时已经进入冬季恢复原貌困难，华良公司保证明年春天一定将离地沟恢复原貌。2.答辩人误认为华良公司能够自觉履行恢复离地沟原貌没有申请法院强制执行。2017年春季答辩人工作人员到现场检查时发现华良公司并未将破坏草原恢复原貌，答辩人多次督促华良公司，华良公司也一再表示马上就恢复草原原貌，由于答辩人自身没有强制执行的权利，在华良公司没有自觉将破坏草原恢复原貌，在60天内没有申请复议，在6个月内没有提起行政诉讼，之后的3个月内没有申请人民法院强制执行，答辩人错误认为华良公司能够自觉履行恢复草原原貌的义务，为此，没有申请法院强制执行。
被告向本院提交以下证据材料：1.行政审查立案审批；2.询问笔录；3.处罚通知书及送达回执；4.处罚决定书。以上证据证明被告一直履行监管职责。
庭审中诉讼双方出示的证据，双方质证后，对证据真实性与本案关联性、合法性，双方没有提出实质性反驳意见，本院予以确认并作为定案依据。
经审理查明：2016年10月被告发现吉林省华良谷物收储有限公司，在实施西部土地整理时，为了排水扩宽了姜家甸六合安广两方草原离地沟面积达17.95亩，致使草原被破坏，被告于2016年10月24日对华良公司作出草原违法行为处罚决定书，2016年11月3日吉林省华良谷物收储公司缴纳罚款后，并未在七日内恢复离地沟原貌。被告未申请法院强制执行也未采取进一步措施，2017年7月5日公益诉讼人向被告送达检察建议督促被告履行职责，被告在检察建议要求的一个月中未完全履职，公益诉讼人以被告未依法履行法定职责为由向本院提取行政公益诉讼，1.请求确认被告对吉林省华良谷物收储有限公司作出处罚后，未依法履行监督管理职责和申请人民法院强制执行法定职责的行为违法；2.请求判令被告依法履行被破坏草原生态恢复的监督管理职责。
本院认为，公益诉讼人提起本案诉讼符合最高人民法院《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》、最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》规定的行政公益诉讼受案范围，符合法定起诉条件。依据《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国行政处罚法》及《中华人民共和国行政强制法》的规定，被告对其辖区内地草原具有保护的监管职责，当事人逾期不履行行政处罚决定的事项，可以申请人民法院强制执行，但在违法行为人逾期不履行行政处罚决定的情况下，未在法定期限内向人民法院申请强制执行，被告未履行监管职责，因被告怠于履行监管职责和申请人民法院强制执行的职责，未能及时有效制止侵占草原违法行为，草原资源遭到破坏，没有得到恢复原貌，虽然对违法行为进行了处罚，但是不能否定其怠于履行法定职责的违法行为事实存在，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四第二款“行政行为有下列情形之一的不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法……”之规定，判决如下：
一、确认被告大安市畜牧业管理局对吉林省华良谷物收储有限公司作出行政处罚决定后，未依法履行后续监督管理职责和申请人民法院强制执行法定职责的行为违法。
二、责令被告大安市畜牧业管理局依法继续履行监督管理职责。
如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。
审判长 郭凤春
审判员 于守明
审判员 王立秋
二〇一八年三月一日
书记员 吴晓婷