湖北省黄石市黄石港区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鄂0202民初1077号
原告（反诉被告）：中国人民武装警察部队黄石市消防支队（黄石市公安消防支队），住所地黄石市发展大道310号。
法定代表人：李功全，支队长。
委托诉讼代理人：王敬忠，副支队长。
委托诉讼代理人：游佳政，湖北群力律师事务所律师。
被告（反诉原告）：黄石港区左岸茶餐厅，住所地黄石市消防路17号。
经营者：金关君，女，1971年9月21日出生，汉族，身份证登记住址湖北省黄石市西塞山区。
委托诉讼代理人：金关勇，男，1974年6月26日出生，汉族，身份证登记住址上海市浦东新区。
委托诉讼代理人：叶桢，湖北鸣伸律师事务所律师。
原告（反诉被告）中国人民武装警察部队黄石市消防支队（黄石市公安消防支队，以下简称武警黄石消防支队）与被告（反诉原告）黄石港区左岸茶餐厅（以下简称左岸茶餐厅）房屋租赁合同纠纷一案，本院依法适用普通程序公开开庭进行了审理。武警黄石消防支队的委托代理人王敬忠与游佳政，左岸茶餐厅的经营者金关君及委托代理人金关勇与叶桢到庭参加了诉讼。本案经本院审判委员会讨论，现已审理终结。
武警××支队提出诉讼请求：左岸茶餐厅停止侵权，向武警××支队交还房屋及向武警××支队交付合同约定属于武警××支队所有的全部财产；支付拖欠的租金530,000元和水电费49,620元及违约金等。庭审时，武警××支队明确其诉讼请求为：确认双方的租赁合同于2017年3月22日解除；左岸茶餐厅支付解除合同前拖欠的租金565,000元和水电费49,620元；按租金标准支付合同解除后占用房屋的费用至房屋腾退之日止。事实与理由：2015年10月1日，武警××支队与左岸茶餐厅签订《武警部队房地产租赁合同》及附加条款事项，约定武警××支队将位于消防路17号临街楼房2-3层的房屋租赁给左岸茶餐厅作为商业、办公之用，租赁期限为五年，自2015年10月1日到2020年10月1日，年租金420,000元。左岸茶餐厅如需改造装修或增扩固定设施、新建、添建建筑物、构筑物的，需经武警××支队书面同意，费用由左岸茶餐厅承担，权属归武警××支队所有。租赁期满或解除合同时，完好无损的交给武警××支队。左岸茶餐厅逾期交付房屋租金及相关费用，武警××支队有权解除合同，同时武警××支队有权向左岸茶餐厅收取所欠租金及滞纳金。武警××支队因左岸茶餐厅违约提前解除合同，左岸茶餐厅不按时交还租赁物的，武警××支队有权按合同约定向左岸茶餐厅收取延迟交还期间的房屋占用费。至2017年3月31日，左岸茶餐厅尚欠武警××支队房屋租金多达530,000元，欠水电费49,620元。左岸茶餐厅严重违约，达到了解除租赁合同的条件。同时，中央军委2016年初发文要求军队和武警部队一律停止包括房屋租赁在内的所有有偿服务。根据合同的约定和中央军委要求。武警××支队于2017年3月22日向左岸茶餐厅送达了《关于解除房屋租赁合同的通知》，解除了双方于2015年10月1日签订的《武警部队房地产租赁合同》。武警××支队与左岸茶餐厅之间的房屋租赁关系已经解除，但左岸茶餐厅至今仍未交还房屋及拖欠房屋租金、水电费，请求维护武警××支队的合法权益。
左岸茶餐厅答辩暨反诉称，2010年，左岸茶餐厅与武警××支队签订为期十年的租赁合同，左岸茶餐厅筹措4,750,000元装修。后应武警××支队要求，左岸茶餐厅与武警××支队变更租赁期限为五年。租赁期限届满后，左岸茶餐厅与武警××支队于2015年10月1日续签了从2015年10月起至2020年10月1日止的五年租赁合同，并投资修缮和更新。但武警××支队擅自收回停车场，造成客源大量流失。左岸茶餐厅勉强经营之际，武警××支队却单方提出收回租赁物。经交涉，武警××支队同意左岸茶餐厅从2016年4月份起不再交纳房租。左岸茶餐厅维持几个月后被迫停止营业。左岸茶餐厅愿意积极配合武警××支队终结部队有偿服务，但是武警××支队单方终止租赁合同，造成左岸茶餐厅遭受巨大的经济损失。为维护自身合法权益，左岸茶餐厅根据事实和法律，提起反诉，请求公正裁决。左岸茶餐厅提出反诉请求：一、依法判令武警××支队立即赔偿装修损失2,000,000元，合理利润500,000元，共计2,500,000元；二、由武警××支队承担诉讼费用。庭审时，左岸茶餐厅明确诉讼请求：武警××支队赔偿左岸茶餐厅装修损失2,211,679.84元。
武警××支队辩称，左岸茶餐厅交还房屋逾期超过60日，视为放弃在武警××支队房屋中的财产，武警××支队可以自行处置。左岸茶餐厅要求赔偿装修损失没有合同依据和法律依据。合同约定租赁房屋的改造装修、添建建筑物、构筑物的所有权××武警××支队，左岸茶餐厅无权主张装修损失。其提出的巨额装修损失，没有证据支持。鉴定报告对本案不产生法律效力，不应采信和认定。
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。本案审理过程中，左岸茶餐厅申请对2010年5月至2010年10月期间，左岸茶餐厅装饰、装修、改造物的原装修价值进行鉴定，黄石华浩建设工程造价咨询有限公司提交了左岸茶餐厅装修工程司法鉴定报告，载明左岸茶餐厅装修工程造价为2,211,679.84元，其中主体部分为1,432,274.56元，待定部分为779,405.28元。本院认为，武警××支队提交的证据符合证据的客观性、合法性、关联性，予以采信。左岸茶餐厅提交的证据不足以证明左岸茶餐厅支付了保证金50,000元及在2015年进行了装修工程等事实，故对其证据证明的部分事实予以确认。黄石华浩建设工程造价咨询有限公司的鉴定意见符合证据的客观性、合法性，但与本案无关，不予采信。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2010年初，严继萍、李雁、金关君三人有意合伙经营宾馆、茶楼，并于2010年2月22日由严继萍作为代表与武警××支队签订一份房屋租赁合同，约定由武警××支队将位于黄石市消防路17号的经济适用房2-3楼、老办公楼房屋租赁给严继萍作宾馆、茶楼、洗浴场所，租赁期限十年；经济适用房年租金500,000元，老办公楼年租金400,000元。合同签订后，严继萍等人支付武警××支队1,000,000元，武警××支队于2010年2月25日出具了1,000,000元的房屋押金收据。该票据已由武警××支队收回换房租发票。严继萍、金关君等人在承租的武警××支队经济适用房2-3楼开设茶餐厅，因该房屋系新建，严继萍、金关君等人对承租房屋进行装修。老办公楼则由严继萍等人开设宾馆。为办理营业证照的需要，2010年5月4日，武警消防支队出具一份证明，内容为严继萍承租黄石消防路17号武警消防支队经济适用住房楼，租赁期为十年，即2010年7月1日至2020年7月1日。
后武警××支队提出，由于部队对租赁房屋进行规范化管理，必须按照部队统一的租赁合同范本重新签订租赁合同。双方为此进行了协商。2010年8月31日，严继萍与武警××支队重新签订了一份《武警部队房地产租赁合同》，约定房屋租赁用途为宾馆、茶楼，租赁期限自2010年10月1日起至2015年10月1止，年租金900,000元，租赁期内的水、电等费用由承租方承担；因不可抗力原因含政府行为、国家、军队和武警部队政策法规重大调整等造成合同无法履行的，双方均不承担责任。同时约定，租赁期满或解除合同时，房屋的改造、装修等设施应当无偿移交给武警××支队。并特别约定双方原签订租赁合同期限十年时根据黄石当地租赁市场行情、房屋所处地理位置、租金交纳方式及投资成本回收期等情况综合考虑的，由于武警××支队管理方面的原因现修改为五年，承租人享有再继续租赁优先承租权；本合同一经签订，原租赁合同即废止等内容。该合同由刘家钰代表武警××支队签字并加盖公章。合同履行过程中，严继萍、李雁退出左岸茶餐厅经营，左岸茶餐厅由金关君经营。2015年9月21日，武警××支队书面通知左岸茶餐厅续租相关事宜，明确告知新合同必须注明停止使用院内停车场车位。2015年10月1日，武警××支队与金关君续签了一份《武警部队房地产租赁合同》，约定租赁期限自2015年10月1日起至2020年10月1日止，年租金420,000元，租金按年交付，承租方于每年的前十日内交付出租方；租赁期内的水、电等费用由承租方承担；因不可抗力原因以及国家、军队和武警部队政策法规重大调整等造成合同无法履行的，双方均不承担责任；第十四条第二项约定：承租方逾期交付房屋租金及有关费用30日，武警××支队有权解除合同等；逾期60日，视为承租方放弃在武警××支队处财产，武警××支队有权向承租方收取所欠租金及滞纳金等。同时约定：租赁期满或解除合同时，房屋的改造、装修或者增扩固定设施，承租场地上新建和添建的各种建筑物、构筑物应当无偿移交给武警××支队。合同附加条款事项中约定承租方违约，武警××支队按本合同提前解除合同的，承租方不按时交还租赁物的，出租方有权按合同约定的租金标准2倍向承租方收取迟延交还期间的房屋占用费。左岸茶餐厅对2015年10月1日至2016年9月30日期间应付租金420,000元，仅在2016年2月5日支付100,000元，也未支付2016年10月1日至2017年3月22日期间的租金，尚欠2016年3月至10月的水电费共计49,620元。
2016年3月23日，左岸茶餐厅以不能拖欠职工工资等为由
向武警消防支队书面提出缓交租金申请。2016年3月中央军委发文要求军队和武警部队一律停止包括房屋租赁在内的所有有偿服务后，双方为终止租赁合同相关事宜进行了交涉、协商。左岸茶餐厅已于2016年10月24日停止经营。2017年3月22日，武警××支队与金关君等人在该支队六楼会议室面谈，武警××支队告知金关君等人中央军委、部队以及黄石市对有偿服务清理的相关文件要求，并告知金关君等人这是上级的要求，驻黄部队清退有偿服务的事情必须执行。同日，武警××支队向金关君送达了《关于解除房屋租赁合同的通知》，通知主要内容：根据中央军委《关于军队和武警部队全面停止有偿服务的通知》关于全面停止军队和武警部队的房屋的租赁等有偿服务的文件精神；以及根据2015年10月1日签订的《武警部队房地产租赁合同》第十四条关于承租方逾期交付租金及有关费用30日，出租方有权解除合同的约定，金关君（左岸茶餐厅）属于严重违约。根据中央军委文件精神和合同约定，武警××支队均有权解除合同；从通知到达之日起，解除双方于2015年10月1日签订的《武警部队房地产租赁合同》及附加条款事项，双方房屋租赁关系终止等。
本院认为，武警××支队与严继萍于2010年2月22日签订的房屋租赁合同已由当事人协商一致终止，武警××支队与严继萍于2010年8月31日签订的五年期房屋租赁合同已履行完毕。武警××支队与金关君于2015年10月1日签订的房屋租赁合同未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，对双方当事人具有约束力。依据合同约定的租金交纳期限，左岸茶餐厅应在2015年10月10日前交纳全年租金420,000元，但其拖延交纳，且仅在2016年2月5日交纳100,000元，已经拖延交纳租金达3个月以上，构成违约。因该违约行为发生在国家政策调整之前，左岸茶餐厅不能援引合同约定的国家政策调整条款和合同法的相关规定抗辩，故不能免除其违约责任。诉讼中，双方对于武警××支队是否同意左岸茶餐厅缓交或不交租金发生争议，对此，左岸茶餐厅应承担举证责任。因左岸茶餐厅不能举证证明上述争议事实，对其抗辩事由不予采纳。左岸茶餐厅主张拖欠租金的原因之一是武警××支队擅自收回停车场，因缺乏证据印证，对其抗辩事由不予采纳。依据双方2015年10月1日签订的租赁合同第十四条第二项约定，武警××支队具有合同约定解除权，故双方签订的租赁合同于2017年3月22日解除合法。武警××支队提出的左岸茶餐厅返还租赁房屋、支付水电费的诉求，符合约定且不违反法律规定，应予支持。鉴于左岸茶餐厅在武警××支队通知解除租赁合同前已于2016年10月24日停止经营，根据国家政策，武警××支队不得继续进行有偿服务，左岸茶餐厅停止经营后至实际收回出租房屋期间，武警××支队不存在经济损失。据此，对于武警××支队要求左岸茶餐厅支付2016年10月24日前租金的诉求予以支持，对于武警××支队要求左岸茶餐厅支付2016年10月25日至2017年3月22日期间租金，及合同解除后房屋占用费的诉求不予支持。
左岸茶餐厅应支付2015年10月1日至2016年9月30日期间欠付租金320,000元；应按年租金420,000元的标准，支付2016年10月1日至2016年10月24日期间租金27,616.44元；应支付水电费49,620元。据此，左岸茶餐厅应支付武警××支队397,236.44元。
左岸茶餐厅作为租赁合同的违约方，因其违约行为而被出租方解除合同，根据合同约定，房屋装修等添附物归出租方所有，故对于其赔偿装修损失等反诉诉求不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十一条第二项、第九十三条第二款、第九十六条第一款、第九十七条、第一百零七条、第二百二十六条规定，判决如下：
一、确认原告中国人民武装警察部队黄石市消防支队（黄石市公安消防支队）与被告黄石港区左岸茶餐厅之间的房屋租赁合同已于2017年3月22日依法解除。
二、被告黄石港区左岸茶餐厅于本判决书发生法律效力之日起十五日内将其承租的黄石市消防路17号房屋返还给原告中国人民武装警察部队黄石市消防支队（黄石市公安消防支队）。
三、被告黄石港区左岸茶餐厅于本判决书发生法律效力之日起十五日内支付原告中国人民武装警察部队黄石市消防支队（黄石市公安消防支队）397,236.44元。
四、驳回原告中国人民武装警察部队黄石市消防支队（黄石市公安消防支队）的其他诉讼请求。
五、驳回反诉原告黄石港区左岸茶餐厅的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本诉案件受理费13,400元，由原告中国人民武装警察部队黄石市消防支队（黄石市公安消防支队）负担6,145元，被告黄石港区左岸茶餐厅负担7,255元。反诉案件受理费24,400元，由反诉原告黄石港区左岸茶餐厅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。
审 判 长 林 峰
审 判 员 阮 珊
人民陪审员 傅靖宏
二〇一八年三月二十九日
书 记 员 田也塬