辽宁省锦州市凌河区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽0703行初18号
原告：李某某，男，1981年3月22日出生，汉族，个体业者，住锦州市太和区
委托诉讼代理人：郭殿军，锦州市太河区新民法律服务所法律工作者。
被告：锦州市某某某某局，住所地锦州市凌河区
法定代表人：门某某，该局局长。
委托诉讼代理人：邢某某，该局法规处处长。
委托诉讼代理人：张晓然，辽宁华峰律师事务所律师。
被告：辽宁省某某某某厅，住所地辽宁省沈阳市东陵区
法定代表人：来某，该厅厅长。
委托诉讼代理人：李海义，辽宁同方律师事务所律师。
委托诉讼代理人：王彤，辽宁同方律师事务所律师。
原告李某某不服被告锦州市某某局于2010年8月27日作出的关于锦州某某建筑材料有限公司利用废渣年产20万立方米轻集料混凝土小型空心砌块生产项目及2012年11月7日作出的锦州某某建筑材料有限公司利用废渣年产20万立方米轻集料混凝土小型空心砌块生产项目某某某某竣工验收意见（锦环验[2012]77号）、被告辽宁省某某厅于2017年5月3日作出的辽环复决[2017]005号《行政复议决定书》一案，于2017年5月24日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月19日立案后，于2017年６月21日向被告锦州市某某某某局、辽宁省某某某某厅送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月31日公开开庭审理了本案。原告李某某及其委托诉讼代理人郭殿军，被告锦州市某某某某局法定代表人的委托诉讼代理人邢某某、张晓然，被告辽宁省某某某某厅法定代表人的委托诉讼代理人李海义、王彤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告锦州市某某局根据中华人民共和国国务院令第253号《建设项目某某某某管理条例》和锦州环境工程技术公司作出建设项目环境影响报告表，于2010年８月27日作出关于锦州某某建筑材料有限公司利用废渣年产20万立方米轻集料混凝土小型空心砌块生产项目审批意见（报告表编号：2010－88），同意锦州某某建筑材料有限公司利用废渣年产20万立方米轻集料混凝土小型空心砌块项目建设，并提出七项要求：一、建设水泥库房及原料渣棚，并对渣堆采取洒水增湿措施，有效减少扬尘。搅拌工序产生的粉尘经布袋除尘器处理后，通过15米高排气筒排放。粉尘排放必须达到《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）的标准要求；二、原料渣棚要进行防雨及防渗处理，防止有毒有害废水渗入地下污染水源。生活污水经化粪池沉降后，进入中信锦州铁合金股份有限公司污水处理站统一处理。三、产生噪声的设备必须采取消声减振措施，噪声排放必须达到《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）三级标准的要求；四、生产过程中产生的废渣及布袋收集的粉尘，必须回用于生产，不得随意弃置；五、冬季采取集中供热，不得另建取暖锅炉；六、由太和区某某局负责对该项目建设的日常监督，保证各项某某措施的落实；七、项目建设必须严格执行与之配套建设的某某某某设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。项目建成后必须向我局申请试生产，试生产3个月内申请某某验收，未经验收合格，不得投入正式生产。2012年11月7日根据国家某某某某总局令第13号《建设项目竣工某某某某验收管理办法》及现场检查、验收监测情况，被告锦州市某某局作出锦州某某建筑材料有限公司利用废渣年产20万立方米轻集料混凝土小型空心砌块项目某某专项验收审查意见（锦环验[2012]77号），一、该项目建设基本符合环评和某某审批要求，同意通过某某专项验收，可以投入正式生产；二、今后生产过程中要严格落实各项某某制度，加强对污染防治设施的管理及维护，保证各项污染物稳定达标排放；三、该项目验收后移交太和区某某局负责日常管理。
被告辽宁省某某厅于2017年5月3日作出的辽环复决[2017]005号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条，认定被申请人锦州市某某某某局作出的许可决定符合《建设项目某某某某管理条例》的规定，维持被申请人作出的许可决定。
原告李某某诉称，1、依法撤销辽宁省某某厅于2017年5月3日作出的辽环复决[2017]005号《行政复议决定书》。2、依法撤销锦州市某某局于2010年8月27日批准锦州某某建筑材料有限公司利用废渣年产20万立方米轻集料混凝土小型空心砌块生产项目及2012年11月7日作出的某某某某竣工验收意见（锦环验[2012]77号）。事实与理由：原告是锦州市太和区女儿河乡某某某某村村民，1995年承包某某村自来水北侧风沙地10亩。2002年在这块土地建狐狸养殖场和居住房，在该处养殖狐狸和居住至今，2010年7月15日锦州某某实业有限公司和某某水泥（锦州）有限公司成立，建在原告养殖场的东侧，距原告养殖场直线距离10米左右，生产后产生的噪声、粉尘、地下水、空气及有毒物质造成严重污染，为此，原告多年来多次上访要求解决污染问题，始终未得到解决。2017年1月份，原告向锦州市某某局申请政府信息公开才得知2010年8月27日批准锦州某某建筑材料有限公司利用废渣年产20万立方米轻集料混凝土小型空心砌块生产项目及2012年11月7日作出的某某某某竣工验收意见（锦环验[2012]77号）。原告认为被告作出的审批项目及验收报告就卫生防护距离、某某设施未建，给原告造成严重污染，侵犯了原告的合法权益。故向辽宁省某某厅申请复议，辽宁省某某厅受理后，未客观公正地处理，原告不服，故依法向人民法院提起告诉，请人民法院依法判决。
被告锦州市某某某某局辩称,一、我局具有作出批准环评文件的职权；二、我局作出的批准文件符合法定程序和条件；三、我局有作出该项目验收决定的职权；四、我局作出的该项目验收决定符合法定程序和条件；五、原告的诉讼已经超过起诉期限，应予驳回。
被告辽宁省某某某某厅辩称,一、答辩人有作出辽环复决[2017]005号《行政复议决定书》（下称被诉行政行为）的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第12条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”及《中华人民共和国某某某某法》第10条第一款“国务院某某某某主管部门，对全国某某某某工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府某某某某主管部门，对本行政区域某某某某工作实施统一监督管理。”的规定，答辩人有作出辽环复决[2017]005号《行政复议决定书》的法定职权。二、答辩人作出被诉行政行为的事实清楚，证据充分。被诉行政行为认定“经被申请人组织技术论证，确定涉案建设项目按照环评及其批准文件的要求建设，经竣工验收监测，其各项污染物排放符合某某某某的要求。被申请人做出的许可决定符合《建设项目某某某某管理条例》的规定。申请人在复议申请书中所反映的其他情况并不存在”，事实清楚，证据充分。被申请人向答辩人提供了：建设单位提交的某某某某竣工验收申请及相关材料，并附锦州市太和区环境监测站出具的涉案建设项目监测报告（锦太环监验（2012）9号）、涉案建设项目的环评批准文件、验收组的意见、竣工验收意见许可决定等证据材料，证明被申请人做出行政许可符合《建设项目某某某某管理条例》的规定。综上，答辩人作出被诉具体行政行为的事实清楚，证据充分。三、答辩人依据事实及证据，根据《中华人民共和国行政复议法》第28条第1款第1项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第43条，维持被申请人做出的许可决定，适用法律正确。四、答辩人作出被诉行政行为程序合法。答辩人作出被诉行政行为，程序完全合法。综上，答辩人有作出被诉行政行为的职权，作出被诉行政行为事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，原告提交的证据有：证据1、辽环复决（2017）0005号行政复议决定书，证明原告申请撤销的依据。证据2、2010年8月27日批准锦州某某建筑材料有限公司利用废渣年产20万立方米轻集料混凝土小型空心砌块生产项目（2010-88号审批意见）及2012年11月7日作出的某某某某竣工验收意见（锦环验[2012]77号），证明原告申请撤销依据。被告某某局的质证意见，这两份证据只能说明我局作出两个行政许可的时间，不能说明原告撤销行政审批许可的依据。被告某某厅的质证意见，同意某某局意见。证据3、承包合同；证据4、某某村委会证明、村民代表证明、村民联名证明；证据5、个体户养殖营业执照。该组证据证明本案原告方在案争土地上有合法经营和使用权，而且在该地长期居住并养殖狐狸。被告某某局的质证意见，承包合同是2015年的，不能证明我们审批时其就在此承包，介绍信也是2017年的，也不能证明当时的情况。某某河子村的证明也是2016年出具的，也不能证明当时的情况。村民联名不是证据，应该是座谈会，证据的要件是一人一证，不符合证据的要件，营业执照也是2015年的。以上证据均不能证明其所要证明的问题。我方有证据证明原告不是在此长期居住，在李红专法官审理的004号行政复议案件中有太和区政府的证明。被告某某厅的质证意见，对该组证据的真实性、合法性、关联性均持有异议。1、该组证据都是在锦州市某某局作出行政行为之后作出的，不能证明当时有违法行为；2、该组证据尤其是证据4是前后矛盾的，其不具有合法性；3、对于承包合同，该合同是2015年6月9日，而涉及某某局的行政行为是2012年11月7日，锦州市某某局作出的锦环验（2012）77号验收意见，他的合同是2015年的，其与2012年的行政行为无关。对于村委会的证明，因为原告在贵院有三个案件基本事实和证据都一致，当事人的主体也相同，2016年8月29日的证据请法庭注意原告的身份证号显示原告1981年出生，在1995年其只有14岁，14岁的未成年人不可能在农村分户，村委会不可能将土地分给14岁的未成年人；对于介绍信，证明原告是从2012年开始养殖狐狸并在此居住，在004号原告诉辽宁省某某厅的复议决定的证据来看，其出具的证据是前后矛盾的，这些村民所出具的证据与本案都是利益相关者，这些人与原告所居住的都是一个地方，与本案的后果会有非常密切的相关性，也就是原告在为这些村民做榜样，如果原告成功了，其他人也会效仿原告，而且在004号案件中相当一部分村民也出过证，证明原告不在此居住，这些村民集体签字按手印也不符合证据的形式，如果这些村民的证明作为证据使用的话，应当出庭作证。证据6、环评报告表批复（小型空心砌块项目），证明我方申请撤销依据。被告某某局、某某厅的质证意见均为，该份证据是由建设单位委托有资质单位编制的，是我们行政审批许可的前提条件。我们只是对环境影响报告表进行审批。证据7、李某某与辽宁省某某某某厅法规处赵宇通话录音，证明我方诉讼的项目没有某某防护设施和环境污染严重的事实。被告某某局的质证意见，这是2017年的情况，至于我们审批验收后企业是什么情况与行政行为无关。被告某某厅的质证意见，对真实性、合法性、关联性均持有异议，是否是真实的录音我方无法考证，其不能作为2012年行政行为的依据，该谈话录音假如存在的话也是2017年4月份的，与本案无关。证据8、被污染的照片录像，证明批准企业污染的事实。被告某某局的质证意见，照片是现在形成的，不能证明当时我们审批和验收时的情况。被告某某厅的质证意见，时间是不对的，作出行政行为的时间不是照片的时间，假如该企业现在存在污染的问题，可以通过另外的诉讼，也不是本案所解决的。证据9、复议申请书；证据10、锦州市某某局公告。该组证据证明原告主张的权利没有超过法定的期限。被告某某局的质证意见，公告是直实的，但公告期限应该以法律规定的期限为准。被告某某厅的质证意见，原告起诉是否超过我们作出决定的15日，希望法庭审查，如果超过了应当予以驳回。关于行政诉讼期限是否超过5年的问题，按照《行政诉讼法》的规定予以审查。证据11、锦州市环境监测站对环境的监测结果，证明验收超标以及含有危险物，与照片是一体的。被告某某局的质证意见，我方作出的验收行政许可是2012年,该监测报告是2016的作出的，与我方作出的行政许可无关。被告某某厅的质证意见，真实性持有异议，这份材料看不出是谁作出的，即便是有也是2017年作出的，锦州市某某局是2012年作出的行政行为，该报告与行政行为之间无关。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：以上原告的证据1、2、3、5、6、9、10、11能够相互印证案件事实，具有真实性、关联性、合法性，经庭审质证和本院审查，予以采信。原告的证据4、7、8不能够相互印证案件事实，不具有真实性、关联性、合法性，经庭审质证和本院审查，不予采信。
被告锦州市某某某某局提交的证据有：证据1、环境影响报告表，证明建设单位编制了报告表。证据2、报告表环评结论意见，证明该项目是可行的，同时证明我局作出的审批已超过了5年。证据3、《建设项目环境评价保护分类管理名录》，证明环评报告表的分类符合分类目录的要求，项目污染较轻。原告质证意见，有意见，利用废渣年产20万立方米轻集料混凝土小型空心砌块生产项目污染较大，并不像被告某某局所说的那样污染较轻；环境影响报告表是污染企业上报给被告的报告表，被告应就报告表进行现场勘查和对污染情况进行监测后，作出相应审批和验收行为，而本案被告某某局不能以污染企业的报告表作为其审查批准和验收依据。另外，建设项目环境评价保护分类管理目录也不适用本案项目。被告某某厅质证意见，没有意见。证据4、《建设项目竣工某某某某验收管理办法》，证明竣工验收行政许可的职权依据，以及竣工验收的行政许可的法定条件。原告质证意见，该证据不能证明被告所证明的问题。被告某某厅质证意见，没有意见。证据5、项目竣工某某某某验收申请表，证据6、验收监测报告，证明建设项目验收符合许可条件，排放污染物达到国家排放标准的法定要求。原告质证意见，这是污染企业的申请表，其有义务进行审查、现场监测等手段。该份申请书不能证明被告某某局的验收符合许可条件。其称监测的是太和区某某某某局的监测站，但是我方有一份证明（出示太和区某某某某局的请求）用于证明太和区某某某某局没有监测能力。被告某某厅意见，同意某某局意见。证据7、验收组意见，锦环验（2012）77号，证明该项目验收符合验收程序要求，并且我们作出了验收意见。证据8、验收意见的批复，证明我们对该项目的验收决定。原告质证意见，该验收决定是错误的，像空心砌块这种污染型比较严重的环评审批应该是报告书，不应该作出影响报告表，应由某某厅审批，被告锦州市某某局无权审批。审批的结果只决定验收的意见是错误的，没有客观公正及现场勘查监测而作出。被告辽宁省某某厅质证意见，没有意见。证据9、关于锦州市某某局不作为和锦州某某公司违法施工问题调查情况产处理的报告及人民网地方领导留言板回复截图，证明原告从2014年10月开始就应该知道建设项目履行了某某审批手续，原告已经知道了作出行政许可的行为。原告质证意见，该份证据不能证明被告某某局所证明的问题，我方于2016年12月28日向辽宁省某某厅申请复议，在之前去某某局申请政府信息公开，并没有在15个工作日内给予答复。被告辽宁省某某厅质证意见，没有意见。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：以上被告锦州市某某某某局的证据能够相互印证案件事实，具有真实性、关联性、合法性，经庭审质证和本院审查，予以采信。
被告辽宁省某某某某厅提交的证据有：证据1、辽环复决（2017）0005号行政复议决定书，证明被诉行政行为的内容。原告质证意见，真实性没有意见，但关联性、合法性持有异议。被告锦州市某某局质证意见，没有意见。证据2、涉案建设项目的环评批准文件，锦环表（2010）88号、建设单位提供的某某某某竣工验收申请表、验收组的意见、锦州市太和区环境监测站竣工验收监测报告，锦太环监验（2012）9号、竣工验收意见，锦环验（2012）77号，证明辽宁省某某厅作出被诉行政行为的事实清楚证据充分。被告某某局质证意见，没有意见。原告质证意见，2012年6月份锦州市太和区某某局某某某某监测站出具的锦太环监验（2012）9号验收监测报告，在2012年其作出的报告，原告认为其没有资质和能力，因为刚才我方向法庭提供了2016年10月8日锦州市太和区某某某某局给锦州市某某某某局出示的关于对李某某投诉锦州某某实业有限公司、某某水泥锦州有限公司噪声、粉尘等污染问题申请对各项污染物进行监测的请示，在该请示报告中，太和区某某局说的很清楚，我局监测站无监测能力，特申请市局对投诉人举报的各项污染物排放情况予以监测，在2016年10月8日太和区某某局明确了太和区环境监测站没有监测能力，而在2012年6月份太和区某某某某监测站却作出了锦太环监验（2012）9号的报告，这很明显是弄虚作假，如果2012年就有能力，怎么会在2016年就没有能力了。证据3、原告的复议申请书、给锦州市某某局送达的批复通知书及送达证据、勘验委托函，证明我方作出行政行为的程序合法。同时证明没有在60日内作出行政复议决定是有原因的，是因为我们委托了锦州滨海新区进行现场勘验，基于此导致延迟作出复议决定。原告质证意见，有意见，被告方的证据不能证明被告方的观点。本案被告辽宁省某某厅作出的行政复议决定程序违法，按照法律规定，复议期限应为60日，其收案的时间为2017年2月13日，其应在4月13日之前作出该行政复议决定，其作出的时间是在5月3日作出的，严重的违法，超期作出，而且法律没有规定有特殊情况可以延期作出，也就是可以超过60日作出的规定。另外，被告方的委托函只是单方的证据，没有被委托单位或被授权单位向法庭出示是否经过委托和授权。被告提供该份证据不能证明其作出行政复议超期的合法性。被告某某局质证意见，没有意见。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：以上被告辽宁省某某某某厅的证据能够相互印证案件事实，具有真实性、关联性、合法性，经庭审质证和本院审查，予以采信。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：经审理查明，2010年5月，建设单位锦州某某建筑材料有限公司委托锦州环境工程技术公司作出的利用废渣年产20万立方米轻集料混凝土小型空心砌块生产项目环境影响报告表，认定本项目属新建项目，符合国家相关产业政策，具有可观的经济效益和良好的社会效益和环境效益。建设单位能够按本环评所提出的有关某某措施加以落实实施，贯彻“三同时”制度，确保某某设施正常运转，污染物的排放能满足所执行的环境标准的前提下，则从某某某某角度分析，该建设项目可行。2010年８月27日被告锦州市某某局作出关于锦州某某建筑材料有限公司利用废渣年产20万立方米轻集料混凝土小型空心砌块生产项目审批意见（报告表编号：2010－88），内容是，锦州某某建筑材料有限公司利用废渣年产20万立方米轻集料混凝土小型空心砌块生产项目拟建于锦州铁合金工商实业公司南部工作区，总投资400万元，新建20万立方米轻集料混凝土小型空心砌块生产线及辅助设施。该项目环评结论意见基本可信，同意按报告表确定的地点、工艺、规模建设。为保护环境，防治污染，提出如下要求：一、建设水泥库房及原料渣棚，并对渣堆采取洒水增湿措施，有效减少扬尘。搅拌工序产生的粉尘经布袋除尘器处理后，通过15米高排气筒排放。粉尘排放必须达到《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）的标准要求；二、原料渣棚要进行防雨及防渗处理，防止有毒有害废水渗入地下污染水源。生活污水经化粪池沉降后，进入中信锦州铁合金股份有限公司污水处理站统一处理。三、产生噪声的设备必须采取消声减振措施，噪声排放必须满足《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）三级标准的要求；四、生产过程中产生的废渣及布袋收集的粉尘，必须回用于生产，不得随意弃置；五、冬季采取集中供热，不得另建取暖锅炉；六、由太和区某某局负责对该项目建设的日常监督，保证各项某某措施的落实；七、项目建设必须严格执行与之配套建设的某某某某设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。项目建成后必须向我局申请试生产，试生产3个月内申请某某验收，未经验收合格，不得投入正式生产。根据锦州某某建筑材料有限公司建设项目竣工某某某某验收申请，2012年6月，锦州市太和区某某某某监测站作出监测报告（锦太环监验【2012】9号），验收监测结论是，该项目厂址选择基本合理，验收期间该企业生产正常，符合验收监测规范要求，粉碎过程中产生产粉尘、无组织排放的粉尘及企业厂界噪声排放全部符合标准要求，为达标排放。同年11月7日被告锦州市某某局作出锦州某某建筑材料有限公司利用废渣年产20万立方米轻集料混凝土小型空心砌块生产项目某某专项验收审查意见（锦环验[2012]77号），一、该项目建设基本符合环评和某某审批要求，同意通过某某专项验收，可以投入正式生产；二、今后生产过程中要严格落实各项某某制度，加强对污染防治的管理及维护，保证各项污染物稳定达标排放。三、该项目验收后移交太和区某某局负责日常管理。
又查明，原告李某某系锦州市太和区女儿河乡某某河子村村民，2002年从事狐狸养殖。2015年6月9日与锦州市太和区女儿河乡某某河子村民委员会签订承包合同，承包该村位于自来水北10亩风沙地发展养殖业，承包费10000元，承包期限从2015年6月10日起至2045年6月10日止。2015年6月11日原告李某某取得太和区常瑜狐狸养殖场个体营业执照。2014年5月原告李某某因噪声污染等问题曾多次向被告锦州市某某局所属环境监察局投诉，6月7日原告李某某在人民网“地方领导留言板上”某某投诉，锦州市某某局不作为和某某实业有限公司违法施工，同年8月22日被告锦州市某某局向锦州市委呈请调查处理情况报告进行说明，10月21日辽宁省委官方在网上进行回复：某某公司新建项目符合国家产业政策，且履行了某某审批手续。在调查处理留言网民的投诉事项中，某某部门工作人员严格按照国家法律法规及相关技术规范履行相应职责，其行为符合相关规定和要求。2016年11月22日原告李某某以打官司的用途向锦州市某某某某局申请政府信息公开，要求被告锦州市某某局出具环评报告书及批复、环验报告书及批复。2017年3月31日，被告锦州市某某局作出关于建设项目环境影响环评文件和建设项目竣工某某某某验收审批决定的公告予以公布，并告知提起行政复议和行政诉讼的期限和权利。2017年2月13日原告向被告辽宁省某某厅申请行政复议请求撤销被告锦州市某某局于2010年8月27日作出的关于锦州某某建筑材料有限公司利用废渣年产20万立方米轻集料混凝土小型空心砌块生产项目及2012年11月7日作出的锦州某某建筑材料有限公司利用废渣年产20万立方米轻集料混凝土小型空心砌块生产项目某某某某竣工验收意见（锦环验[2012]77号）。2017年5月3日被告辽宁省某某厅作出行政复议决定书辽环复决【2017】005号维持被告锦州市某某局作出的许可决定。原告于2017年5月8日收到行政复议决定书，5月24日向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案原告要求撤销被告锦州市某某局于2010年8月27日批准锦州某某建筑材料有限公司利用废渣年产20万立方米轻集料混凝土小型空心砌块生产项目的诉讼请求已超过5年起诉期限，不应予以受理。
《建设项目某某某某管理条例》（中华人民共和国国务院令第253号）第七条规定，国家根据建设项目对环境影响程度，按照下列规定对建设项目的某某某某实行分类管理：（一）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价；（二）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；（三）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境评价的，应当填报环境影响登记表。建设项目某某某某分类管理名录，由国务院某某某某行政主管部门制订并公布。中华人民共和国某某某某部令第2号《建设项目环境影响评价分类管理名录》第二条：国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。建设单位应当按照本名录的规定，分别组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表。本案建设单位锦州某某建筑材料有限公司利用废渣年产20万立方米轻集料混凝土小型空心砌块生产项目属于废弃资源综合利用，按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》项目类别符合废旧资源回收加工再生类，环评类别除废电子、电器产品、汽车拆解、废塑料外，其他均应编制环境影响报告表。2010年5月，锦州环境工程技术公司接受锦州某某建筑材料有限公司委托作出的“建设单位能够按本环评所提出的有关某某措施加以落实实施，贯彻“三同时”制度，确保某某设施正常运转，污染物的排放能满足所执行的环境标准的前提下，则从某某某某角度分析，该建设项目可行”的利用废渣年产20万立方米轻集料混凝土小型空心砌块生产项目环境影响报告表，符合《建设项目环境影响评价分类管理名录》的规定。同年８月27日被告锦州市某某局根据中华人民共和国国务院令第253号《建设项目某某某某管理条例》及锦州环境工程技术公司的利用废渣年产20万立方米轻集料混凝土小型空心砌块生产项目环境影响报告表，作出关于锦州某某建筑材料有限公司利用废渣年产20万立方米轻集料混凝土小型空心砌块生产项目审批意见（报告表编号：2010－88），同意锦州某某建筑材料有限公司利用废渣年产20万立方米轻集料混凝土小型空心砌块生产项目建设，并提出七项要求，是具有作出某某某某行政许可职权依据和环境审批行政许可条件的。根据国家某某某某总局令第13号《建设项目竣工某某某某验收管理办法》第二条：本办法适用于某某某某行政主管部门负责审批环境影响报告书（表）或者环境影响登记表的建设项目竣工竣工某某某某验收管理。第三条：建设项目竣工某某某某验收是指建设项目竣工后，某某某某行政主管部门根据本办法规定，依据某某某某验收监测或调查结果，并通过现场检查手段，考核该建设项目是否达到某某某某要求的活动。第四条：建设项目竣工某某某某验收范围包括：（一）与建设项目有关的各项某某某某措施，包括为防治污染和保护环境所建成或配备的工程、设备、装置和监测手段，各项生态保护设施；(二)环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和有关项目设计文件规定应采取的其他各项某某某某措施。第五条：…县级以上地方人民政府某某某某行政主管部门按照环境影响报告书（表）或环境影响登记表审批权限负责建设项目某某某某验收。锦州某某建筑材料有限公司建设项目竣工后申请验收，2012年6月，锦州市太和区某某某某监测站作出监测报告（锦太环监验【2012】9号），验收监测结论是，该项目厂址选择基本合理，验收期间该企业生产正常，符合验收监测规范要求，粉碎过程中产生产粉尘、无组织排放的粉尘及企业厂界噪声排放全部符合标准要求，为达标排放。同年11月7日被告锦州市某某局根据国家某某某某总局令第13号《建设项目竣工某某某某验收管理办法》及现场检查、验收监测情况，作出的锦州某某建筑材料有限公司利用废渣年产20万立方米轻集料混凝土小型空心砌块生产项目某某专项验收审查意见（锦环验[2012]77号），符合《中华人民共和国某某某某法》、《建设项目某某某某管理条例》、《建设项目竣工某某某某验收管理办法》的规定。被告辽宁省某某厅依据查明的事实，作出行政复议决定书辽环复决【2017】005号，维持被告锦州市某某局作出的许可决定符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。
关于原告认为被告作出的审批项目及验收报告就卫生防护距离、某某设施未建，给原告造成严重污染，侵犯了原告的合法权益一节，虽然原告提交了锦州市环境监测站2017年1月作出的锦环监【2016】第163号“除西墙外1个点位超标，其余点位均符合标准限值。”的监测报告，但该报告是在后期生产过程中的监测，并非被告锦州市某某局作出审批和验收时的监测结果。原告在本案建设项目的西侧建有养殖场和看护房，现没有鉴定机构对建设项目给原告造成严重污染及后果进行评估和鉴定。建设项目在生产过程中确实存在严重污染环境的事实，原告可另行向被告锦州市某某局及该项目所辖地锦州市太和区某某局申请查处、监督和管理，并责令进行整改。原告以建设单位在后期生产过程中产生的噪声、粉尘、地下水、空气及有毒物质造成严重污染问题，请求撤销前期被告锦州市某某局作出的关于锦州某某建筑材料有限公司利用废渣年产20万立方米轻集料混凝土小型空心砌块生产项目环境影响报告表的审批意见（报告表编号：2010－88）和锦州某某建筑材料有限公司利用废渣年产20万立方米轻集料混凝土小型空心砌块生产项目某某专项验收审查意见（锦环验[2012]77号）的主张不能成立，本院不予支持。被告辽宁省某某厅作出行政复议决定，事实清楚、证据充分、程序合法，应予维持。
关于被告锦州市某某某某局提出的原告起诉已经超过起诉期限一节，被告锦州某某某某局于2012年11月7日作出的锦州某某建筑材料有限公司利用废渣年产20万立方米轻集料混凝土小型空心砌块生产项目某某专项验收审查意见（锦环验[2012]77号）的行政行为至原告向本院提起诉讼，并未超过五年，故被告的辩解意见不予采信。
如何平衡发展经济与某某某某的关系是本案值得深思的问题。我们不能因为发展经济而破坏了生态环境，也不能因为治理环境而限制经济的发展。在平衡二者关系时，首先应该确立的是环境优先原则，因为环境是人类赖以生存的空间，以人为本是最高的发展理念，但同时也不可因此限制或不搞经济建设，一定要在保护环境的基础上发展经济。这就需要作为某某某某的行政主管部门本案的被告锦州市某某局、辽宁省某某厅积极履行行政职责，加大环境监管力度，对其审批和验收的企业，加强某某措施，定期进行检查、监测，发现问题及时采取整改、限制排放、责令停产等措施，严惩污染和破坏环境的行为，最大限度地减少环境损害，修复生态。让生活在锦州这片土地上的人们，在分享经济发展带来成果的同时，更能享受蓝天、绿水、青山。虽然本案不能支持原告的诉讼请求，但原告有享受美好生活环境的权利，被告必须对本案的建设单位进行环境监管，有所作为，对后期生产过程中产生的严重污染问题，加大惩治力度，绝不迁就和姑息，促进经济发展与某某某某的双赢。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告李某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。
审 判 长 郭艳君
人民陪审员 李 莹
人民陪审员 刘 姣
二〇一七年十月三十日
书 记 员 周 芳