贵州省清镇市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔0181行初12号
公益诉讼人：贵州省修文县人民检察院，住所地：贵州省修文县阳明大道。
法定代表人：贾兆玉，该院检察长。
委托诉讼代理人：李学祥，该院员额制检察官，代理权限为特别授权代理。
委托诉讼代理人：吴玉霞，该院员额制检察官，代理权限为特别授权代理。
被告：修文县国土资源局，住所地：贵州省修文县龙场镇人民南路30号。
法定代表人：赵俊达，该局局长。
出庭负责人：周文，该局副局长。
委托诉讼代理人：苏启明，该局法律顾问，代理权限为一般代理。
公益诉讼人修文县人民检察院（以下简称修文检院）诉被告修文县国土资源局（以下简称修文国土局）确认行政行为违法、履行法定职责一案，本院于2017年5月18日立案后，依法组成合议庭，于2017年6月19日在本院公开开庭审理了本案。公益诉讼人修文检院的委托诉讼代理人李学祥、吴玉霞，被告修文国土局的单位负责人周文及委托诉讼代理人苏启明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人修文检院向本院提出诉讼请求：1、请求确认被告对贵阳市隆源环保建材有限公司长期拖欠土地出让金怠于履行职责违法；2、请求判令被告对贵阳市隆源环保建材有限公司拖欠土地出让金依法履行职责。事实和理由：2013年8月15日，被告与贵阳市隆源环保建材有限公司（以下简称隆源公司）签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定：出让宗地编号为2013-CR-036，座落于修××××山村，面积为29113平方米，国有建设用地使用权出让价款为285.09万元人民币；受让人应在合同签订之日起30日内一次性付清国有建设用地使用权出让价款；受让人不能按时支付国有建设土地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的千分之一向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催缴后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。合同签订后，隆源公司即开始在上述地块建厂投产，但一直未依约支付土地出让款，被告多次下达通知催缴未果。2017年2月14日，公益诉讼人向被告发出检察建议，督促其依法履职，采取有效措施挽回国家损失，并限期回复处理结果。此后，被告虽作出书面回复，并再次向隆源公司下达了书面催缴通知，但仍未采取有效措施晚会国家损失。截止目前，隆源公司仍拖欠土地出让金285.09万元，国家利益仍持续处于受侵害状态。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十五条、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条、《贵州省实施〈中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例〉办法》第十八条、第五十六条和《国有土地使用权出让收支管理办法》第三条、第五条、第九条、第三十四条及《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》的规定，作为法定的土地主管部门，被告具有督促受让人严格依约缴纳土地出让金的法定职责。隆源公司签约获得土地后，一直未缴纳土地出让金，被告虽多次发出催缴通知，但未依法采取有效方式挽回国家损失，导致国家利益持续处于受侵害状态。故公益诉讼人特向法院提起公益诉讼诉请如前，请依法裁判。
公益诉讼人为证明其主张，向本院提供了以下证据：第一组，《检察机关提起公益诉讼试点方案》、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》，证明公益诉讼人主体资格合法；第二组，隆源公司营业执照、投资合同、备案文件、选址申请表、环评批复，国有土地使用权竞买证、成交确认书、国有土地使用权出让合同，修文县国土局对隆源公司历次出让金催缴单、约谈记录、承诺书，询问笔录、隆源公司现状照片，证明隆源公司长期拖欠土地出让金，修文国土局多次下达催缴单，但该公司仍未缴纳；第三组，修检行建（2017）第1号检察建议书、送达回证，修文县国土局关于国有土地使用权出让金追缴情况的报告、证人证言，证明被告收到检察建议后，仍未收到土地出让金；第四组，修文县国土局组织机构代码证、三定方案文件，证明被告主体。
被告修文国土局对公益诉讼人提交的证据均不持异议，仅辩称，被告一直在催缴土地出让金，但在相对人一直不缴纳的情况下，不知道如何处理。在公益诉讼人提起诉讼后，被告已经和相对人签订了新的协议，约定在7月10日前缴纳土地出让金，否则被告将解除土地出让合同。
被告修文国土局向本院提交了其与隆源公司签订的变更协议，证明其在公益诉讼案件受理过程中与相对人就合同履行进行了变更，在履行管理职责。公益诉讼人认为该协议与原来合同约定区别不大，都不能保证相对人如期缴纳土地出让金。
本院对公益诉讼人及被告提供证据的真实、合法及关联性均予以认可，予以采纳。
经审理查明，2013年8月22日，隆源公司通过贵阳市公共资源阳光交易中心竞买到修××××山村，地块编号为XW（13）28、面积为29113平方米的地块，成交价款为285.09万元，并与出让人修文县国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》。该合同第十条约定，受让人应在合同签订之日起30日内一次性付清国有建设用地使用权出让价款；第三十条约定，受让人应当按时支付土地出让款，受让人不能按时支付出让价款的，每日按迟延支付款项的千分之一向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催缴后仍不能支付出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。隆源公司取得土地使用权后在该地块上建设了生产项目并经营至今，但一直未向出让人修文国土局缴纳土地出让金。从2013年11月至2017年1月，修文国土局20余次向隆源公司送达《出让金催缴通知单》，要求隆源公司缴纳拖欠的土地出让金285.09万元及违约金，期间修文国土局还于2015年6月对隆源公司进行约谈，隆源公司承诺在9月底前缴清土地出让价款，但均未履行。2017年2月10日，修文检院向被告发出了《检察建议书》，建议被告依法履行职责，采取有效措施向隆源公司追缴土地出让金，避免国有资产流失。修文国土局又于2017年3月向隆源公司催缴，但依然未果。修文检院认为修文国土局未正确、有效履行职责，故向本院提起行政公益诉讼，并提出如前诉请。庭审中，公益诉讼人进一步明晰其第一项诉请为确认被告未按照合同约定和法律规定对隆源公司拖欠土地出让金正确履行职责的行为违法。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十五条“以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地”、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条“土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后六十日内，支付全部土地使用权出让金。逾期未全部支付的，出让方有权解除合同，并可请求违约赔偿”之规定及被告修文国土局与贵阳市隆源环保建材有限公司签订的合同约定，在隆源公司未按期缴纳土地出让金时，被告修文国土局可加收滞纳金、解除合同并请求赔偿，而具体履职方式，参照《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》之规定，可以通过提起民事诉讼的方式来实现。但从2013年隆源公司违约之时至今长达近4年的时间内，被告仅采取催缴方式要求隆源公司缴纳出让金，在隆源公司未缴纳的情况下，未采取任何补救措施，属于未依照法律规定及合同约定履行职责的行为。故公益诉讼人请求确认被告未按照合同约定和法律规定正确履行职责的行为违法的诉请本院予以支持。在公益诉讼人向被告发出检察建议后，被告再次向隆源公司发出催缴通知，并与被告就缴款时间重新进行了约定，本院认为，这虽反映被告也在履行职责，但这依然只是双方的一种约定，是否得以实际履行尚不确定，故被告仍需要按照法律规定及双方合同约定履行管理职责，一旦变更后的协议未履行，应采取诉讼方式加以解决。故公益诉讼人请求判决被告对贵阳市隆源环保建材有限公司拖欠土地出让金依法履行职责的诉求本院亦予以支持。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第五十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款之规定，判决如下：
一、确认被告修文县国土资源局对贵阳市隆源环保建材有限公司拖欠土地出让金的行为未按照法律规定和合同约定正确履行管理职责的行为违法；
二、被告修文县国土资源局应继续履行行政管理职责，追缴贵阳市隆源环保建材有限公司拖欠的土地出让金。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。
审 判 长 罗光黔
审 判 员 杨孝元
人民陪审员 季 林
二〇一七年六月十九日
书 记 员 路 倩