甘肃省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）甘行终321号上诉人（原审原告）陶瓷批发市场明芳建材经营部（以下简称：明芳经营部）。经营者张明芳。委托代理人岳明全。被上诉人（原审被告）兰州市西固区人民政府（以下简称：区政府），住所地：兰州市西固区公园路3号。法定代表人马力仁，该区区长。委托代理人王文江,该区政府办公室副主任。委托代理人李海宁。原审第三人兰州市西固区陈坪街道办事处（以下简称：陈坪街道办），住所地：兰州市西固区西固东路***号。法定代表人王鹤来，该街道办主任。委托代理人王峰治。原审第三人兰州市西固区陈坪街道陈官营村民委员会（以下简称：陈官营村委会）。负责人陈作国。委托代理人王铁军。上诉人明芳经营部因诉区政府房屋强制拆除一案，不服武威市中级人民法院（2016）甘06行初207号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。该法第四十九条第（一）项同时规定，提起诉讼的原告应当是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案中，被告区政府因公共利益的需要对涉案集体土地进行征收，在实施过程中需对兰州陶瓷建材批发市场第三贸易区在该集体建设用地上的房屋进行拆除，该拆除行为的行政相对人系该批发市场第三贸易区。另外，被告组织拆除涉案房屋系安置补偿完成之后的行为，作为该房屋承租人的明芳经营部，其承租房屋的装饰装修费用应否予以补偿与被告的拆除行为并无利害关系。对于明芳经营部承租房屋装饰装修费用损失之主张，不属于本案审查范围，可依法另行寻求救济。综上所述，明芳经营部既非被告拆除行为的相对人，又与被告拆除行为无利害关系，不具有本案原告诉讼主体资格，其起诉应当予以驳回。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告明芳经营部的起诉。上诉人明芳经营部不服一审裁定，向本院上诉称，1.一审法院认为“被告组织拆除涉案房屋安置补偿完成之后的行为”认定，缺乏事实和法律依据。被上诉人未提交拆迁安置补偿的证据，一审法院对此认定没有事实根据。2.上诉人是行政行为的相对人或利害关系人，诉讼主体合法。上诉人是合法承租人，上诉人与兰州陶瓷建材批发市场存在不定期租赁合同，上诉人已缴纳租金至2015年10月。2016年，上诉人又签订了《铺面租赁合同》，租赁期限从2016年1月1日至2016年12月31日。根据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十一条，《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条的规定，上诉人作为合法承租人有权获得装修损失、搬迁费、停产停业损失等补偿的权利。根据《兰州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第五十八条规定，本办法自2015年1月1日起施行，本办法颁布之前县（区）人民政府已经做出征收决定的项目继续沿用原有规定办理。故本案应当适用2003年4月25日颁布的《兰州市城市房屋拆迁补偿安置暂行规定》第七条“拆迁租赁房屋的，拆迁人还应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议”的规定。据此，上诉人作为合法承租人与被上诉人的强制拆除有利害关系，属于适格的原告。综上，请求撤销一审裁定；发回重审。被上诉人区政府答辩称，1.原审法院依法查明本案事实，所作裁定合法，请求二审法院予以维持。本案上诉人的诉讼请求为“请求依法确认被告西固区人民政府强制拆除原告承租房屋的具体行政行为是违法行为”，因此本案行政行为是房屋拆迁行为，但拆迁房屋的权利人兰州陶瓷建材批发市场第三贸易区（以下简称：陶瓷市场）对房屋拆迁没有提出异议，并且陶瓷市场于2015年11月17日还建后开业经营。本案所涉案的土地及被拆迁房屋的所有权均归原审第三人陈官营村委会集体所有，故本案的拆迁不适用《国有土地上房屋征收补偿条例》的相关规定。2.被上诉人在房屋征收过程中依法行政，充分履行了法定职责，所实施的行政行为受法律保护。被上诉人实施的行政行为完全是按照法院及相关政策文件的规定进行，不存在违法的情形。上诉人在一审中认可涉案项目实施文件，没有提供拆除陶瓷市房屋行为违法的相关证据。关于上诉人提出的装修损失不属于行政诉讼范畴，与本案无关联性。综上，上诉人的原告主体不适格，不具有提起行政诉讼的权利，被上诉人作出的行政行为合法。请求二审维持原审裁定。原审第三人陈坪街道办、陈官营村委会述称，1.上诉人起诉请求确认拆迁行为违法，一审法院驳回其诉讼并无不当，应予维持。上诉人不是陶瓷市场征地拆迁行政行为的相对人，上诉人与陶瓷市场征地拆迁行为没有直接利害关系。上诉人在一审庭审中并未举证证明被上诉人对陶瓷市场的拆迁行为对其自身造成实际经济损失，故上诉人与拆迁行为之间没有利害关系。一审法院以上诉人不具备行政诉讼主体资格为由驳回其诉讼合理合法，应予维持。2.上诉人引用《国有土地上房屋征收评估办法》等法律依据错误。本案针对陶瓷市场的征地补偿采取原地还建模式，新建成的陶瓷城依然在原审第三人陈官营村委会所有的集体土地上修建。新建陶瓷城所有权不变，原属于第三人陈官营村委会全体村民集体所有，不涉及土地征收。上诉人依据《兰州市城市房屋拆迁安置暂行规定》已经废止，根据“法不溯及既往”原则，该规定不适用本案。3.上诉人早知拆迁，经营并未停顿，享受市场管理方的收费优惠，持续获利，何谈损失。综上，上诉人主体不适格，第三人依据法律规定和协议约定履行职责，未对上诉人合法权益产生实际影响。请求二审法院依法驳回上诉人的请求。本院经审理查明，2012年7月1日，甲方兰州陶瓷建材批发市场第三贸易区与乙方张明芳签订《陶瓷市场房屋租赁合同》，合同约定租期2012年7月1日至2012年12月31日，合同到期后双方未继续续签，但乙方张明芳向甲方兰州陶瓷建材批发市场第三贸易区支付合同约定的租金至2015年10月31日。2015年11月18日还建的陈官营陶瓷城开业。2016年2月底之前，上诉人明芳经营部从原陶瓷市场搬出，后上诉人在还建的陈官营陶瓷城重新租赁了铺面予以经营。为解决兰州市轨道交通项目征拆遗留问题，2016年2月22日，发包方（甲方）兰州市西固区房屋征收管理办公室与承包方（乙方）兰州市西固区第二建筑安装工程公司签订《拆除合同书》，约定由兰州市西固区第二建筑安装工程公司自行办理施工手续，开始对涉案的原陶瓷市场逐步进行拆除。上述事实有《陶瓷市场房屋租赁合同书》、陶瓷市场证明、《拆除合同书》、上诉人的情况说明等证据在卷佐证。本院认为,提起诉讼是法律赋予公民、法人和其他组织保护其合法权益的重要途径。人民法院应当认真履行审判职责，对符合法定起诉条件的，应当依法立案，切实保护公民、法人和其他组织的诉权；对不符合法定起诉条件的，人民法院应当裁定不予立案，或者立案后裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。”本案中，上诉人向原审法院提起行政诉讼，请求依法确认被上诉人区政府强制拆除其承租房屋的行政行为违法。根据上述规定，上诉人应当提供证据证明其对被拆除的房屋享有承租权。根据本院查明的事实，上诉人对陶瓷市场的租金交至2015年10月31日，且于2016年2月底之前从原陶瓷市场搬出。2016年上诉人租赁物系新建的陈官营陶瓷城，并非原陶瓷市场。由此可知，2016年原陶瓷市场被拆除时，上诉人对该市场并不享有承租权，且上诉人也未提供证据证明区政府对原陶瓷市场实施了强制拆除，故其诉称的区政府强制拆除其承租房屋的行政行为并不存在，其起诉缺乏事实根据。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案上诉人的起诉不符合行政诉讼法第四十九条第（三）项规定的起诉条件，原审法院裁定驳回其起诉的结果正确。上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  陈金瑞代理审判员  徐文娟代理审判员  姚振勇二〇一七年八月二十二日书 记 员  戴蕴鹏