重庆市第二中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2017）渝02委赔10号
赔偿请求人魏云华（系魏涛父亲），男，1966年6月4日出生，汉族，地址四川省邻水县。
委托代理人张庭源，重庆君融律师事务所律师。
赔偿请求人魏春梅（系魏涛姐姐），女，1990年1月3日出生，汉族，地址同上。
赔偿请求人魏术清（系魏涛祖父），男，1938年4月16日出生，汉族，地址四川省邻水县。
赔偿请求人龚长秀（系魏涛祖母），女，1941年5月13日出生，汉族，地址同上。
赔偿义务机关重庆市梁平区公安局。
法定代表人邱树洪，局长。
委托代理人尹才权，梁平区公安局干警。
委托代理人吴兴勇，重庆正衡律师事务所律师。
复议机关重庆市公安局。
法定代表人邓恢林，局长。
赔偿请求人魏云华、魏春梅、魏术清、龚长秀以违法抓捕致死赔偿为由，要求重庆市梁平区公安局国家赔偿一案，该局2017年6月14日作出梁公赔决字〔2017〕01号国家赔偿决定。魏云华等4人不服，申请重庆市公安局复议。同年8月4日，重庆市公安局作出渝公赔复决字〔2017〕18号刑事赔偿复议决定。魏云华等4人仍不服，于同年9月18日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
赔偿请求人申请称，2016年12月6日晚22时许，重庆市梁平区公安局（简称梁平公安局）在四川省邻水县石永镇魏涛住所楼下对魏涛实施的抓捕行为中，对抓捕魏涛的行为未作任何抓捕预案，对可能出现的意外情形未采取有效的警备预防措施；将魏涛逼至水塘后，未采取积极的救助措施，怠于履行警察的法定救助职责，严重违反《中华人民共和国人民警察法》（简称《人民警察法》）第二十一条的规定。警方的上述失当失职行为，造成了魏涛非正常死亡的严重后果。事后，梁平公安局故意隐瞒事实，掩盖责任，拒绝出示抓捕魏涛的相关办案证据，且对玩忽职守、不履行法定义务的责任人员未给予行政和党纪处分，更未追究刑事责任。相关部门虽介入了调查，但并未明确回复调查结果，至同月14日，邻水县政法委才会同梁平公安局、邻水县公安局、邻水县人民检察院等部门口头告知，对于该事件有关单位和人员不承担任何责任。综上，梁平公安局作出的梁公赔决字〔2017〕01号不予赔偿决定，重庆市公安局（简称市公安局）作出的渝公赔复决字〔2017〕18号维持梁平公安局不予赔偿决定的刑事赔偿复议决定均是严重错误的，请求赔偿委员会决定由梁平公安局向其赔偿死亡赔偿金1264820元、丧葬费22849元、精神抚慰金442687元、误工费及合理性开支5500元，合计1735856元。
梁平公安局答辩称，本局民警前往邻水县石永镇对在逃的犯罪嫌疑人魏涛等人实施抓捕，执行刑事拘留措施的法律手续完备，程序合法。魏涛为逃避公安机关的抓捕自行逃跑，当民警发现魏涛在其住处附近的堰塘中后，积极采取了多种施救措施，履行了救助义务。魏涛的死亡系其自身行为所致。魏涛家属申请本局国家赔偿的理由不成立。请求赔偿委员会驳回魏涛家属的赔偿申请。
市公安局答辩称，经查现场民警对魏涛采取了多种施救措施，不存在玩忽职守和怠于履行职责情形，梁平公安局作出的不予赔偿决定符合法律规定。请求驳回魏涛家属的赔偿申请。
经审理查明，2016年10月起，魏涛伙同黄某等人先后在重庆市的梁平区、开州区、垫江县，四川省达州市的通川区、达州区、宣汉县，以及四川省广安市的邻水县等地采取撬开货车油箱用油泵抽油的方式盗窃柴油。梁平公安局接到报案后，对上述相关盗窃案件均依法立案侦查，查明魏涛等人共盗得0号柴油5500余升，并销赃获利。同年11月25日，梁平公安局决定对犯罪嫌疑人魏涛刑事拘留并上网追逃。同时，经梁平县价格认证中心的鉴定，魏涛等人所盗柴油案发时共价值29224元。同年12月6日，梁平公安局决定对魏涛等人实施抓捕。当日，梁平公安局在邻水县公安局的协作下，先后截获涉案工具及抓捕了其他涉案人员。当日22：45许，民警在邻水县石永镇金湖路魏涛住处楼下发现从附近走来的魏涛想靠近对其进行抓捕时，魏涛见势立即逃跑。因当时天色很晚，民警四处搜寻发现魏涛已在其住处附近的堰塘中，并正往中心游去。民警立即喊话魏涛进行劝返，但其并未听劝，且停靠在塘中的增氧器浮球上。鉴此情况，民警立即采取多种方式救助魏涛，且联系了当地政府以寻求帮助，以及呼叫120急救赶至现场。因从鱼塘老板处了解到堰塘水较深，在调来的皮划艇运到后两名民警立即划艇前去救援，当将魏涛救至艇上后，皮划艇开始漏气，只好又请一名水性好的村民游泳将绳子送过去，然后用绳子将皮划艇拉了回来。此时约23：40许，已先期到达现场的120医护人员马上对魏涛进行了现场急救，随后又将魏涛送往邻水县石永镇中心医院救治，后经抢救无效死亡。
事发后相关部门介入调查事件经过，邻水县人民检察院同月7日对协助梁平公安局行动的民警唐波、唐海军、协警钟奎、石永镇中心卫生院医生陈宗余、村民万勇、甘国强、肖锡军进行了调查，并形成前述查明事实的笔录。同日，邻水县公安局亦对事发现场进行勘验，除距离金湖小区底楼门市“石锅鱼府”北墙680cm处有一双足尖朝西的蓝色棉拖鞋外，现场勘验中未见其他痕迹物证，并形成笔录。且制作了现场平面示意图，同时拍摄了现场照片。同月8日，梁平区人民检察院对参与抓捕魏涛行动的梁平公安局民警章发东、刘昌洋、廖璐、王川，以及犯罪嫌疑人黄光华进行了调查询问，亦形成前述查明事实的笔录。2017年3月3日，四川华西法医学鉴定中心出具法解：2016－558号法医学鉴定意见：魏涛的死亡原因符合在吸食甲基苯丙胺及身体浸泡于低温环境情况下，因呕吐胃内容物吸入呼吸道致窒息死亡。该鉴定意见，邻水县公安局向魏涛家属进行了书面告知。
2017年4月18日，梁平公安局受理了魏涛家属魏云华等4人提出的国家赔偿申请。同年6月14日，该局根据《中华人民共和国国家赔偿法》（简称《国家赔偿法》）第十九条第（五）项、第二十三条第一款、第三款的规定，作出梁公赔决字〔2017〕01号国家赔偿决定，决定不予国家赔偿。魏云华等4人不服，申请市公安局复议。该局于2017年8月4日作出渝公赔复决字〔2017〕18号刑事赔偿复议决定，决定维持区公安局梁公赔决字〔2017〕01号国家赔偿决定。魏云华等4人不服，于同年9月18日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，请求决定由梁平公安局赔偿死亡赔偿金1264820元、丧葬费22849元、精神抚慰金442687元、误工费及合理性开支5500元，合计1735856元。
另查明，魏涛死亡之前尚未登记结婚。魏云华系魏涛父亲，魏春梅系魏涛姐姐，魏术清、龚长秀系魏涛祖父母。
上述事实，有受案登记表、呈请立案报告书、立案决定书、案件主办人指定书、柴油被盗窃系列涉案柴油数据统计表、价格认定结论书、吸毒人员动态管控详细信息、在逃人员信息登记表、卡口截图、呈请拘留报告书、拘留证、询问笔录、调查笔录、抢救记录、120院前急救记录、情况说明、视频资料、现场勘验检查笔录、司法鉴定意见书、户口簿等在卷佐证，足以认定。
本院赔偿委员会认为，依据《国家赔偿法》第二十条及第六条规定，受害的公民有权要求赔偿。受害的公民死亡，其继承人和其他有抚养关系的亲属有权要求赔偿。因魏涛已死亡，故其继承人和其他有抚养关系的亲属可以有权要求赔偿。魏云华作为魏涛父亲系第一顺序继承人，故其具有申请本国家赔偿的申请人资格。魏春梅、魏术清、龚长秀作为魏涛姐姐、祖父母，系第二顺序继承人，按《中华人民共和国继承法》第十条中“继承开始后，由第一顺序继承人继承，第二顺序继承人不继承，没有第一顺序继承人继承的，由第二顺序继承人继承”的规定，魏春梅、魏术清、龚长秀在魏涛尚有第一顺序继承人情形下，不能以魏涛继承人的身份提起本国家赔偿申请。但，若其作为魏涛的其他有抚养关系的亲属，是可以申请国家赔偿的。而魏春梅、魏术清、龚长秀等人未提供证明其系除魏涛继承人以外的依靠魏涛抚养的缺乏劳动能力又没有生活来源的亲属的证据，因此，魏春梅、魏术清、龚长秀不具有申请本国家赔偿的申请人资格。对此，梁平公安局和市公安局应不予受理魏春梅、魏术清、龚长秀提出的国家赔偿申请。
在接到多起就货车油箱内柴油被盗窃的报案后，梁平公安局依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条关于公安机关接到报案，对报案材料审查后，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当予以立案的规定，决定将相关盗窃案立刑案侦查。通过调查，梁平公安局查明魏涛等人参与盗窃并销赃获利，认为魏涛的行为已触犯《中华人民共和国刑法》的相关规定，涉嫌盗窃罪，遂依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条关于刑事拘留的规定，经呈请批准，决定对犯罪嫌疑人魏涛刑事拘留并上网追逃。故认为，梁平公安局在该刑事案件的侦查中，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》的授权对犯罪嫌疑人魏涛采取刑事拘留的强制措施，并无不当。
梁平公安局在邻水县石永镇抓捕魏涛的过程中，魏涛为逃避公安机关的抓捕而逃跑，因天色很晚，当民警发现魏涛时，魏涛已在其住处附近的堰塘中往中心游去，且未听民警喊话返回，在此情况下，民警立即采取多种方式救助魏涛。通过邻水县人民检察院、梁平县人民检察院对先是参与抓捕行动、后是参与救助行动的民警，和其他参与救助行动的村民、医生的调查询问，以及救助现场录制的视频资料知，未发现民警在该救助过程中有玩忽职守，怠于履行职责的行为。且经司法鉴定，魏涛的死亡原因符合在吸食甲基苯丙胺及身体浸泡于低温环境情况下，因呕吐胃内容物吸入呼吸道致窒息死亡。
综上，赔偿请求人魏云华申请梁平公安局国家赔偿的理由不成立，应不予支持。梁平公安局对赔偿请求人魏云华的赔偿请求决定不予赔偿，并无不当。市公安局就魏云华的复议申请而作出的渝公赔复决字〔2017〕18号刑事赔偿复议决定亦为正确。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：
一、驳回魏春梅、魏术清、龚长秀的国家赔偿申请；
二、维持重庆市梁平区公安局于2017年6月14日作出的梁公赔决字〔2017〕01号国家赔偿决定、重庆市公安局于2017年7月8日作出的渝公赔复决字〔2017〕18号刑事赔偿复议决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年十二月二十六日