黑龙江省哈尔滨市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）黑01民终6496号
上诉人（原审被告、反诉原告）：王丽，女，1979年1月6日出生,汉族,无业,住哈尔滨市香坊区。
委托诉讼代理人：杨滨，男，1975年1月15日出生，汉族，无业，住哈尔滨市香坊区。
被上诉人（原审原告、反诉被告）：哈尔滨市鸿运旅游出租汽车有限责任公司，住所地哈尔滨市香坊区和平路34号。
法定代表人：陈伟，该公司总经理。
委托诉讼代理人：王绍卿，男，1962年7月30日出生，汉族，哈尔滨市鸿运旅游出租汽车有限责任公司副经理，住哈尔滨市南岗区。
委托诉讼代理人：韩晓强，黑龙江友翔律师事务所律师。
上诉人王丽因与被上诉人哈尔滨市鸿运旅游出租汽车有限责任公司（以下简称鸿运出租公司）合同纠纷一案，不服哈尔滨市香坊区人民法院（2017）黑0110民初146号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年10月9日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
王丽上诉请求：请求将（2017）黑0110民初146号民事判决发回重审或改判支持王丽原审诉讼请求。事实及理由：1.原审认定事实不清。黑Ａ×××××号出租车不是鸿运公司所有并发包给王丽承包使用的，王丽于2009年6月8日以17万元受兑案外人侯新成2005年买断的。基于此，该合同中就没有发包人所有的发包物和承包人支付承包费及承包期限条款，是缺少承包合同要件，多人重复使用的格式条款合同。此外，在合同第三条还设有签订合同三年前的2006年就已经被哈价联发（2006）6号文件取消了的行政事业性税费、规费及管理费1212/月，收归鸿运公司所有和第十二条设提供格式条款合同的一方对合同有解释权，实属违反法律、行政法规强制性规定的非承包性质的合同。2.原审确认证据错误。原审对鸿运公司举示的七份证据和一份证人证言，无一能证明其具有合法营运行为，因王丽过错导致其营运损失的。相关，所举《机动车登记证》《机动车行驶证》，证明鸿运公司供认了2005年6月4日以15万元买断给侯新成的出租车，到王丽使用到2013年6月八年期满报废，仍占据该车所有权和行驶权登记手续。违反了《合同法》第一百三十五条的规定。鸿运公司所举示的《出租汽车经营权证》又证明其违反了哈出租管字（2006）29号文件第一条规定和《出租汽车经营权使用须知》第一条规定。原审还错误适用了哈政发法字（1994）10号《通告》第六条规定。3.原审判决适用法律不当。本案的《单车承包合同》不具有承包合同属性，合同中又设立被国家取消了的税费、规费及管理费由鸿运公司收取占有，已经违反了法律、行政法规强制性规定应属无效。原审判决却以王丽违约为由，援引与本案无关的法律条款作出判决，属适用法律不当。4.原审判决结果错误。原审在认定事实不清，确认证据错误和适用法律不当，判决王丽赔偿鸿运公司44,176.26元错误。
鸿运公司辩称：王丽的上诉理由及其观点不能成立，本案中鸿运公司在原审中提供的行车执照、所有权登记证书及出租车经营牌照均属鸿运公司所有，能够认定本案的基本事实，王丽在上诉状中所引用的政府有关规定是政府基于对出租车行业在特定时期的管理性规定，因本案涉及的王丽与鸿运公司之间签订的单车承包合同属民事法律调整范畴，故不受上述文件的约束。基于上述情况，王丽在车辆到达强制报废期后拒不进行车辆报废，也不提供相关协助义务，致使本案争议的车辆自2014年6月至今未进行更新，鸿运公司2014年6月后取得该车后续的八年的运营权无法得到实现，损失极为严重，故鸿运公司认为一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。
鸿运公司向一审法院起诉请求：1.王丽赔偿营运损失172,200元（暂按41个月计算），自2013年6月3日开始计算至车辆更新重新开始营运时止；2.王丽履行黑Ａ-×××××号捷达轿车报废义务，协助鸿运公司更新车辆；3.解除王丽承包合同；4.王丽承担诉讼费。
王丽向一审法院反诉请求：1.鸿运公司返还非法向王丽收取的规费50,209.00元；2.鸿运公司承担反诉费。
一审法院认定事实：2009年6月8日，王丽以17万元的价格购买案外人侯新成经营使用的黑Ａ×××××号捷达牌出租车。车辆及经营权使用年限：自2005年6月2日至2013年6月2日止。该车所有权人为鸿运公司（行车执照、经营权证证明）。二人成交后，同日，鸿运公司（甲方）与王丽（乙方）签订《单车承包合同书》约定：甲方将捷达牌轿车，车牌字号黑Ａ×××××自编号822327承包给乙方。第一条、为便于出租车管理，保证甲乙双方的合法权益及经营和社会效益，遵守上级主管部门的要求，乙方必须严格执行甲方提出的车辆统一管理、服务统一管理、票务统一管理、安全教育统一管理、技术等级统一管理、保险统一办理的规定。第二条、本合同属于乙方用人民币更新元承包甲方的营运车辆，付款方式为：首期交款x元，余款x元，以分期付款方式偿还（财务部附还款计划一份）使用期限8年。第三条、合同期内，乙方向甲方每月缴纳各种税费、规费及管理费1,212.00元（月均30天计算）。第四条、为保障国家收入不论何种原因（除非发生法律规定免除民事责任的情况，列如：战争、地震及人力不可抗拒的自然灾害乙方不得拖欠税费、规费及管理费。如有拖欠，视为乙方自行解除合同，甲方收回车辆所有证照、设施、购买所交钱款不返。第五条、合同期内，乙方如有特殊原因不继续履行合同时，乙方写出书面申请，经甲方审查批准后，方可按车辆交接单办理车辆转包手续，乙方向甲方一次性交纳违约金3,000元。第六条、对试用期内的车辆乙方不准私自串驾，乙方需聘任替班司机时，须提前向有关部门和甲方办理手续。并一次性向甲方交付替班手续押金1,000元（到期退还），按月向甲方交纳替班司机管理费300元整。如违反以上规定视为串驾，一经查出视为违约。乙方必须向甲方交纳违约金3,000元至5,000元。替班司机必须遵守甲方规定的各项营运管理制度和服务规范，如违反规定则追究乙方及替班司机责任。第七条、乙方承包期内严禁私自转卖车辆，一经查出，视为乙方自行解除合同，甲方收回乙方承包车辆及所有证照、设施，上道费不予退还，对转卖车辆者除追回车辆外，并要依法起诉，追究法律责任。第八条、乙方（含替班司机）必须参加社会车辆和人身保险，所需费用由乙方预先一次性交齐，每年保险费提前一个月交纳下年度保险费。第九条、如发生一切事故（不论有责或无责）乙方应承担直接和间接经济损失及费用。除保险赔偿和事故对方给予的赔偿外，其差额部分由乙方承担，税费、规费及管理费照交。第十条、甲方有权依据国家政策变动调整各种税费。第十一条、甲方有义务为乙方办理营运所需的各种证件、保险索赔、车辆年审、客审、证照审验事故处理等，有关费用由乙方承担。第十二条、本合同解释权归甲方，如国家政策变动，甲方有权终止合同或更改合同条款，未尽事宜甲方有权补充完整。第十三条、乙方享有车辆及营运手续的永久更新权，所需一切费用由乙方自负，甲方不得干预或收回车辆。
2006年7月24日，鸿运公司与案外人侯新成签订的《单车承包合同书》内容与上述合同一致。
鸿运公司与王丽达成案涉车承包协议后，王丽按协议约定每月向鸿运公司交纳各项费用1,212.00元。截止2013年4月26日后，王丽未再向鸿运公司交纳费用。2013年6月2月，案涉车运营已满8年，按规定，应报废，更换新车。王丽拒绝鸿运公司要求案涉车更换新车至今。
2013年6月6日至2015年6月6日期间，鸿运公司为案涉车每月缴纳税费306.43元（23个月）。
王丽以其买断案涉车所有权、经营权为由不配合鸿运公司将案涉车更新。鸿运公司诉至一审法院后，王丽以上述理由抗辩并反诉，请求返还自其承包后鸿运公司收取的46个月管理费，即50,209.00元。
一审法院认为：鸿运公司与王丽签订的《单车承包合同》，与法不悖，应合法有效，双方应按合同约定全面履行，否则，视为违约。
关于鸿运公司诉请是否成立问题。第一、从双方《单车承包合同》内容证明，多数条款已明确，王丽承包的案涉车是经营使用权。如，双方权利、义务及每月交纳管理费均显示系承包合同，非买断合同；第二、从行车执照、经营权证证明，案涉车所有权属鸿运公司；第三、从案外人侯新成与鸿运公司签订《单车承包合同》的内容及向鸿运公司交纳管理费证明，案涉车系承包合同，非买断合同；第四、从王丽承包案涉车后的行为证明，王丽始终未对案涉车所有权、经营权性质等问题及向鸿运公司交纳管理费数额提出异议，认可双方系单车承包关系，非靠挂关系，并实际履行了承包合同。据此，依照《合同法》第九十四条规定，“有下列情形之一的，当事人可以解除合同，（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行;（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”。第一百零七条规定，“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”。综上，在王丽履行《单车承包合同》中，对鸿运公司构成根本违约，鸿运公司对王丽享有法定的合同解除权及赔偿损失的请求权，其诉请理由成立。
关于鸿运公司诉请王丽赔偿数额是否支持问题。鸿运公司诉请案涉车每天按140元(41个月)，损失172,200.00元的主张，未提供证据，此节，不予支持。因王丽违约，导致案涉车自2013年6月2日后停运至今，赔偿应参照双方合同约定每月1,212.00元及鸿运公司实际向国家缴纳的税费及可得的管理费等损失予以确认。其中，应以每月1,212.00元（含月税费306.43元）为基数，计算23个月，即27,876.00元；其中，应以每月905.57元（1,212元扣除税费306.43元）为基数，18月，即16,300.26元。截止2016年12月6日，合计44,176.26元。此节费用及今后损失，王丽应予赔偿。
关于王丽称案涉车2013年6月后无营运行为及鸿运公司不是营运者是否存在损失问题。第一、鸿运公司与王丽签订的案涉车是承包合同，其中，约定了车辆使用期限8年、每月所交纳的费用（除不可抗力原因，王丽不得拖欠相关费用、案涉车更新等）。案涉车未营运，系王丽违约而致；第二、依现有证据，鸿运公司是案涉车所有人，该车是营运车辆，如案涉车正常营运则鸿运公司每月有对该车管理费的收入，且鸿运公司已正常缴纳了23个月的税费。综上，王丽已给鸿运公司造成损失，其辩解理由不成立。
关于王丽反诉理由是否成立问题。第一、王丽未提供有效证据证明其在案外人侯新成处购买的案涉车是买断所有权和经营权；第二、经一审法院对王丽提供证据一核查，在市场监督管理部门未能查到该合同的存放部门。即使此买断合同真实存在，但该合同与交管部门核准的案涉车合同所有权、经营权性质矛盾，应以交管部门核准的性质为准；第三、鸿运公司及案外人侯新成均否认签订过案涉车买断合同；第四、王丽与鸿运公司对案涉车始终履行的是承包合同，此间，双方均未对案涉车所有权、经营权性质提出过异议。综上，王丽以其对案涉车已买断为由，拒不履行承包合同，反诉要求鸿运公司退还费用，没有证据。故判决：一、一审判决生效后，解除鸿运公司与王丽王丽于2009年6月8日签订的《出租车单车承包合同》；二、一审判决生效后十日内，王丽赔偿鸿运公司因案涉车2013年6月3日至2016年12月6日停运损失费44,176.26元；三、一审判决生效后十日内，王丽赔偿鸿运公司案涉车停运损失费[自2016年12月7日至王丽实际协助为鸿运公司办理案涉车（号牌黑Ａ×××××号、发动机39694号）报废及更新车辆手续时止，以每月905.57元、按30天计算]；四、一审判决生效后十日内，王丽协助鸿运公司为案涉车辆（号牌黑Ａ×××××号、发动机39694号、自编号822327）办理报废及更新车辆手续；五、驳回鸿运公司其他诉讼请求；六、驳回王丽的反诉请求。案件受理费3,744.00元（鸿运公司已预交），反诉费527元（王丽已预交）。鸿运公司负担受理费2,658.00元，王丽负担受理费1,086.00元、反诉费527元（此款与一审判决主文第二、三项款项一并给付鸿运公司）。
二审中,王丽与鸿运公司均未举示证据。
本院认为：出租汽车公司与出租汽车承包人订立出租汽车经营合同，系以出租汽车承包经营权为基础。双方之间的纠纷，涉及出租汽车承包经营权问题，而出租汽车承包经营权系从国家取得，应由政府有关行政主管部门管理，双方之间不属于平等主体之间的民事法律关系，所产生的纠纷不属于人民法院民事案件受案范围。
综上，王丽的上诉请求不能成立，一审裁定适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，裁定如下：
撤销哈尔滨市香坊区人民法院（2017）黑0110民初146号民事判决；
驳回被上诉人哈尔滨市鸿运旅游出租汽车有限责任公司的起诉和上诉人王丽的反诉请求。
被上诉人哈尔滨市鸿运旅游出租汽车有限责任公司预交的一审案件受理费3,744.00元予以退回。上诉人王丽预交的反诉费527元予以退回。上诉人王丽预交的二审案件受理费527元予以退回。
本裁定为终审裁定。
审判长 杨凯声
审判员 丁剑峰
审判员 于 敏
二〇一七年十一月十七日
书记员 那 爽