温州市鹿城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0302行初210号
原告金显明，男，1968年2月26日出生，汉族，住温州市鹿城区。
委托代理人金敏（特别授权），温州市嘉信法律服务所法律工作者。
被告温州市鹿城区人民政府南汇街道办事处，住所地温州市鹿城区双龙路199号。
法定代表人詹强，主任。
委托代理人邓雷（特别授权），北京德恒（温州）律师事务所律师。
被告温州市鹿城区综合行政执法局，住所地温州市鹿城区惠民路766号。
法定代表人张海云，局长。
委托代理人谷东华（一般授权），该局南郊中队工作人员。
原告金显明不服被告温州市鹿城区人民政府南汇街道办事处（以下简称南汇街道办事处）、温州市鹿城区综合行政执法局（以下简称鹿城区执法局）城建行政强制，向本院提起诉讼。本院于2017年7月11日受理后，依法组成合议庭，于2017年8月17日公开开庭进行了审理。原告金显明及其委托代理人金敏，被告南汇街道办事处的负责人项ＸＸ、委托代理人邓雷及被告鹿城区执法局的负责人谢剑光、委托代理人谷东华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告金显明诉称，原告于1993年10月份在温州市鹿城区旺增南巷66-1号建有砖混结构房屋，面积为320平方米（以下简称涉案房屋）。2016年6月21日，二被告在未经任何法定程序的情况下组织大量保安和社会人员强制拆除了涉案房屋，并暴力殴伤原告父亲（另案处理）。房屋被拆除后，被告鹿城区执法局为掩盖先拆后告知的事实，于2016年6月23日诱骗原告在一份限期拆除告知书的送达回证上签字。在二被告强制拆除涉案房屋前，没有任何一个主管部门根据《温州市区征收国有土地上未经登记房屋认定办法》的规定对该房屋进行认定，不能认定该房屋属违法建筑。二被告也没有就赔偿等事宜与原告达成一致，经原告多次要求，二被告至今未给予任何赔偿。二被告在未作出行政决定、强制执行决定，未告知原告陈述、申辩权，亦未履行催告、公告等程序的情况下强制拆除了涉案房屋，严重违反了《中华人民共和国强制法》的相关规定，鹿城区人民政府在2016年1月5日以其名义下达期限统一搬迁的通知命令，也没有提出拆迁户安置问题，只说未能在该通知规定期限内搬迁的，均不得享受本项目征收补偿方案所定的各项奖励补助。综上所述，二被告强制拆除涉案房屋的行政行为没有事实和法律依据，且程序严重违法，已侵害了原告的合法权益，给原告造成了巨大损失，故请求依法判决确认二被告于2016年6月21日拆除原告位于温州市鹿城区旺增南巷66-1号房屋的行为违法。
被告南汇街道办事处辩称，一、原告金显明已与南汇街道办事处签订《房屋征收与补偿临时协议书》，自愿腾空涉案房屋交南汇街道办事处拆除。2015年10月8日，温州市人民政府发布《征收集体土地涉及房屋补偿方案公告》与《鹿城区南汇街道巨一村（旺增桥自然村）保障性安居工程征地房屋补偿安置方案》，原告所有的涉案房屋位于上述征地房屋补偿范围内。2016年6月23日，原告与南汇街道办事处签订《房屋征收与补偿临时协议书》，其中明确约定了原告自愿将涉案房屋腾空并交南汇街道办事处拆除。因此，南汇街道办事处为维护公共利益的目的，确保涉案保障性安居工程能够及时顺利建设，切实保护广大被征迁人的房屋补偿安置权益，组织相关人员将已腾空的涉案房屋予以拆除。二、涉案房屋的违法建筑依法不应予以补偿。根据上述征地房屋补偿安置方案第二部分第一条第（七）项的规定：“未登记房屋属违法建筑的，应予拆除，一律不予补偿安置”。另根据《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》第十七条的规定：“违法建筑物、构筑物和征地告知书送达后抢种的树木、农作物或建造的设施不予补偿”。因此，涉案房屋的违法建筑依法不应予以补偿，且应当予以拆除。综上所述，原告的诉讼请求不能成立，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告鹿城区执法局辩称，一、涉案房屋属违法建筑，依法应予以拆除。原告未取得建设工程规划许可证擅自在温州市鹿城区旺增南巷66-1号建设涉案房屋，违法建筑面积共计139.48平方米。二、根据相关规定，鹿城区执法局有权调查认定违法建筑。三、根据相关规定，南汇街道办事处有权强制拆除涉案房屋，鹿城区执法局下属中队参与强拆亦符合相关规定。综上所述，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告金显明在温州市鹿城区旺增南巷66-1号建有涉案房屋，但未进行土地及房屋产权登记。2016年4月23日，被告鹿城区执法局对原告作出温鹿城法限拆告字【2016】第012-2010号《限期拆除告知书》，认定原告涉嫌未取得建设工程规划许可证擅自于1990年4月1日后在温州市鹿城区旺增南巷66-1号建设139.48平方米的建筑，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第一款的规定，并拟责令原告二日内拆除该139.48平方米的违法建筑。该告知书于同日直接送达原告。2016年6月23日，原告与温州市鹿城区住房和城乡建设局（该局代理人为被告南汇街道办事处）签订《房屋征收与补偿临时协议书》，该协议书第二条约定，原告（乙方）自愿将旺增南巷66-1号的房屋先行腾空，交温州市鹿城区住房和城乡建设局（甲方）拆除。第三条约定房屋总建筑面积312.53平方米，其中合法房屋相关情况未标明，未经登记建筑面积167.06平方米（以认定为符合补偿规定的面积为准）。被告南汇街道办事处组织鹿城区执法局下属中队等人员将涉案房屋拆除。原告不服，提起本案诉讼。
以上事实，有原、被告提供的身份证、组织机构代码证、限期拆除告知书及送达材料、房屋征收与补偿临时协议书、现场照片等证据予以证实。
本院认为，一、关于涉案房屋被强拆的时间，原告与二被告之间存在分歧。原告诉称为2016年6月21日，被告在庭审中述称为2016年6月27日，但双方均未提供相应的证据证明各自的主张，故涉案房屋被强制拆除的时间，本院亦无法确定。
二、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第一款的规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。另根据该条例第二十五条第一款的规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。虽然被告南汇街道办事处代理温州市鹿城区住房和城乡建设局与原告签订了《房屋征收与补偿临时协议书》，但该临时协议书仅对旺增南巷66-1号的房屋的基本状况进行了记载，双方并未按照以上法律的规定就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项作出约定并签订补偿协议，故《房屋征收与补偿临时协议书》的约定不能作为强拆涉案房屋的依据。
三、根据《中华人民共和国行政强制法》第十三条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条的规定，行政机关在依法对建筑物作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关按照法定程序依法强制拆除，不具有强制执行权的行政机关依法申请人民法院强制执行。本案中，被告南汇街道办事处、鹿城区执法局在未作出行政决定的情况下，强制拆除涉案房屋，违反了上述法律规定，程序违法。二被告强制拆除涉案房屋的行为，违反法定程序，但鉴于强制拆除行为已实施完毕，不再具有可撤销内容，原告要求确认该行为违法，理由成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项及第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
确认被告温州市鹿城区人民政府南汇街道办事处、温州市鹿城区综合行政执法局共同强制拆除原告金显明位于温州市鹿城区旺增南巷66-1号的房屋的行为违法。
本案受理费50元，由被告温州市鹿城区人民政府南汇街道办事处、温州市鹿城区综合行政执法局共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。
审 判 长 麻永和
人民陪审员 郑黎萍
人民陪审员 郑 翌
二〇一七年十一月十三日
书 记 员 胡纯子
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十六条第一款、第四款公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。
两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第七十四条第二款第（一）项行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
《中华人民共和国行政强制法》
第十三条行政强制执行由法律设定。
法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。
第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。
第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。
第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。
第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。
第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。
第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。