中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2018）最高法行申81号再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘力等28人（名单附后）。诉讼代表人刘力，男，1969年9月6日出生，汉族，住吉林省扶余县。诉讼代表人修志军，男，1968年2月17日出生，汉族，住吉林省扶余县。委托代理人刘文，北京莫少平律师事务所律师。再审申请人刘力等28人因诉吉林省扶余市人民政府（以下简称扶余市政府）政府信息公开一案，不服吉林省高级人民法院（2017）吉行终180号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。刘力等28人诉称，其原系民办教师。2016年10月31日，其向扶余市政府申请公开以下“民办教师有关政府信息”：一、吉林省扶余市对民办教师进行整顿的时间、认定民办教师的截止时间及其依据；二、吉林省扶余市1995年之前由县教育行政部门颁发《民办教师任用证》的民办教师人数及花名册；三、吉林省扶余市1995年以后重新换发《民办教师准用证》的民办教师人数及花名册；四、1995年省教育厅要求将《民办教师任用证》换发为《民办教师准用证》的目的及其依据；五、1995年-1999年间吉林省扶余市上报省教育厅民办教师人数及花名册，以及国家下达给吉林省扶余市“民转公”专项指标数；六、代课教师的认定标准是什么，省教育厅自1995年-1998年每次“民转公”都包含代课教师的原因是什么；七、1995年-1999年吉林省扶余市“民转公”人数及花名册，有无代课教师转公办教师，如有，则又是多少；八、对持有县教育行政部门颁发的《民办教师任用证》且获得相关职称的合格民办教师，在1999年和2000年没有转为公办教师所采取的安置办法及其依据。扶余市政府收到申请后拒绝公开相关政府信息。刘力等28人于2016年11月28日提起行政诉讼，请求扶余市政府履行政府信息公开的法定职责。松原市中级人民法院一审裁定认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，有权依法提起行政诉讼。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第六项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于行政诉讼的受案范围。公民、法人或者其他组织就有关事项向行政机关提出咨询，对行政机关不予解答或者对答复意见不服提起诉讼的，因行政机关对咨询的答复或者不答复行为，不会对其权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。刘力等28人以申请政府信息公开的名义，提起了多项事实或者政策咨询。申请事项中，第一项请求告知扶余市民办教师整顿的时间、认定民办教师的截止时间及其依据，第五项1995年-1999年扶余市上报省教育厅民办教师人数及花名册，以及1995年-1999年国家下达给扶余市“民转公”专项指标数，实质是对有关扶余市民办教师清理整顿过程中相关事实问题的咨询；第四项1995年省教育厅将《民办教师任用证》换发为《民办教师准用证》的目的和依据，第六项关于代课教师的认定标准以及为什么省教育厅自1995-1998年每次“民转公”都包合代课教师，第八项对持有《民办教师任用证》并获得相关职称的合格民办教师，在1999年和2000年没有转为公办教师所采取的安置办法及其依据，属于对“民转公”相关政策的咨询。无论是对事实的咨询还是对政策的咨询，行政机关答复或者不予答复的行为，均不会对当事人的权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第三项规定，公民、法人或者其他组织要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行、汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的，人民法院不予受理。刘力等28人申请政府信息公开的部分内容，属于需要政府进行汇总、分析、加工的信息，包括第二项申请公开1995年以前由县教育行政部门颁发《民办教师用证》的民办教师人数及花名册，第三项1995年以后重新换发《民办教师准用证》的民办教师人数及花名册，第七项1995年-1999年扶余市“民转公”人数及花名册以及代课教师转公办教师的人数，均属于需要行政机关进行汇总、分析、加工的政府信息，对上述信息申请政府信息公开，政府拒绝提供的，不属于行政诉讼的受案范围。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项和五十一条第二款之规定，裁定对刘力等28人的起诉，不予立案。刘力等28人不服，向吉林省高级人民法院提起上诉。吉林省高级人民法院二审裁定认为，一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第三项规定，公民、法人或者其他组织要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的，人民法院不予受理。刘力等28人申请政府信息公开的部分内容，即为要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，不属于行政诉讼的受案范围。二、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第六项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于行政诉讼的受案范围。公民、法人或者其他组织就有关事项向行政机关提出咨询，对行政机关不予解答或者对答复意见不服提起诉讼的，因行政机关对咨询的答复或者不答复行为，不会对其权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。刘力等28人以申请政府信息公开的名义，提起了多项事实或者政策咨询。无论是对事实的咨询还是对政策的咨询，行政机关答复或者不予答复的行为，均不会对当事人的权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围，一审裁定不予立案并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。刘力等28人申请再审称：一、二审裁定认定事实不清，适用法律错误。本案申请公开的政府信息属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的应当公开的范围，扶余市政府拒绝公开，申请人提起诉讼，应当属于行政诉讼受案范围。请求撤销一、二审裁定，依法再审本案。本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，有权依法提起行政诉讼。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第六项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于行政诉讼的受案范围。公民、法人或者其他组织就有关事项向行政机关提出咨询，对行政机关不予解答或者对答复意见不服提起诉讼的，因行政机关对咨询的答复或者不答复行为，不会对其权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。本案中，刘力等28人申请公开的第一项、第四项、第六项和第八项属于对事实或政策的咨询。无论是对事实的咨询还是对政策的咨询，扶余市政府答复或者不予答复的行为，均不会对刘力等28人的权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。刘力等28人针对上述申请信息公开的内容提起诉讼，一、二审裁定不予立案，并无不当。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第三项规定，公民、法人或者其他组织要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，刘力等28人申请公开的第二项、第三项、第五项和第七项，均属于需要行政机关进行汇总、分析、加工的信息，扶余市政府拒绝提供的行为，不属于行政诉讼的受案范围。刘力等28人针对上述申请信息公开的内容提起诉讼，一、二审裁定不予立案，亦无不当。综上，刘力等28人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回刘力等28人的再审申请。审 判 长 袁晓磊审 判 员 董 华审 判 员 万 挺二〇一八年一月三十一日法官助理 林 璐书 记 员 战 成附：再审申请人名单再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘力，男，1969年9月6日出生，汉族，住吉林省扶余县三岔河镇郊老鹰嘴村7社。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）修志军，男，1968年2月17日出生，汉族，住吉林省扶余县三骏乡太阳村2社。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张云霞，女，1968年3月23日出生，汉族，住吉林省扶余县陶赖昭镇陶东村1社。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）赵凤英，女，1967年9月11日出生，汉族，住吉林省扶余县三岔河镇郊新城局村1社。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）韩丽梅，女，1968年6月20日出生，汉族，住吉林省扶余县三岔河镇郊腰七号村5社。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）马英杰，女，1970年5月27日出生，汉族，住吉林省扶余县陶赖昭镇街道三委。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）杨艳梅，女，1970年7月9日出生，汉族，住吉林省扶余县陶赖昭镇陶东村4社。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）吴家伟，男，1969年1月28日出生，汉族，住吉林省扶余县陶赖昭镇陶东村4社。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张红娟，女，1969年11月9日出生，汉族，住吉林省扶余县陶赖昭镇街道三委。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）于洪池，女，1970年2月10日出生，汉族，住吉林省扶余县陶赖昭镇街道五委。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）鲁淑玲，女，1969年10月26日出生，汉族，住吉林省扶余县三岔河镇郊老鹰嘴村7社。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王举华，女，1967年2月23日出生，汉族，住吉林省扶余县三岔河镇郊大梁家村5社。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张士礼，男，1969年6月23日出生，汉族，住吉林省扶余县三骏乡五大村4社。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）汤忠辉，男，1969年1月30日出生，汉族，住吉林省扶余县三岔河镇郊新城局村7社。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李连海，男，1965年8月19日出生，汉族，住吉林省扶余县三岔河镇郊腰七号村4社。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）徐宝东，男，1968年11月16日出生，汉族，住吉林省扶余县三岔河镇郊新城局村2社。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张凤芝，女，1969年11月5日出生，汉族，住吉林省扶余县三岔河镇东北街六委1组。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张金玲，女，1972年8月29日出生，汉族，住吉林省长春市宽城区柳影街道榆树南街委190组。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）韩晓华，女，1965年9月22日出生，汉族，住吉林省扶余县三岔河镇郊双龙泉村7社。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）关文志，男，1967年10月13日出生，锡伯族，住吉林省扶余县三骏乡明安村。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）宗艳，女，1964年1月23日出生，汉族，住吉林省扶余县三骏乡戈尔奇村2社。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）纪洪文，男，1969年8月13日出生，汉族，住吉林省扶余县三骏乡戈尔奇村2社。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘振丰，男，1971年3月14日出生，汉族，住吉林省扶余县三骏乡戈尔奇村4社。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）栾秀平，女，1966年9月12日出生，汉族，住吉林省扶余县三岔河镇郊东房身村2社。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）蔡忠波，女，1970年9月29日出生，汉族，住吉林省扶余县永平乡西苑家村3社。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）谭继双，女，1967年4月24日出生，汉族，住吉林省扶余县三岔河镇郊韩家村5社。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）董云杰，女，1963年12月15日出生，汉族，住吉林省扶余县三岔河镇郊东大七号村3社。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）牛晓华，女，1969年10月29日出生，汉族，住吉林省扶余县三岔河镇郊新城局村4社。