河南省固始县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫1525刑初649号
公诉机关河南省固始县人民检察院。
被告人高志夙，男，1963年12月20日出生于河南省固始县，汉族，本科文化，中共党员，捕前任固始县人力资源与社会保障局职工失业保险所副所长、再就业办公室副主任，住固始县。因涉嫌滥用职权、贪污犯罪，2017年4月20日被固始县人民检察院决定刑事拘留，同年5月6日被逮捕。
辩护人杨强，河南振蓼律师事务所律师。
河南省固始县人民检察院以固检公诉刑诉（2017）386号起诉书指控被告人高志夙犯滥用职权罪、贪污罪，于2017年8月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。固始县人民检察院指派检察员朱玉出庭支持公诉，被告人高志夙及其辩护人杨强到庭参加诉讼。现已审理终结。
河南省固始县人民检察院指控：
一、高志夙构成滥用职权罪的犯罪事实
（一）盛某利用其嫂子李某1的身份虚构项目，于2011年6月27日骗取小额担保贷款8万元，逾期未还，被告人高志夙未按规定对申请人进行资格认定和项目审查，就审批同意提供担保，贷后未跟踪检查资金用途，未进行贴息审查，致使2015年11月3日，担保基金对该笔贷款本金及逾期利息共计104348.8元进行了代偿，财政为该笔贷款共贴息17280元。
（二）祁某虚构项目，以穆某某的身份骗取小额担保贷款8万元，后祁某让其在银行工作的儿子祁某某将其中4万元交给周某1，另外4万元被祁某使用，贷款到期后周某1归还了自己使用的4万元，祁某没有归还其使用的4万元导致贷款逾期。高志夙未按规定对申请人进行资格认定和项目审查，就审批同意提供担保，贷后未跟踪检查资金用途，未进行贴息审查，致使2015年11月3日担保基金对该笔未归还部分的贷款本金及逾期利息共计52096元进行了代偿，财政为该笔贷款贴息17280元。
（三）冯某利用其嫂子曹某1的身份虚构项目，于2012年4月28日骗取小额担保贷款10万元，到期后未归还。高志夙未按规定对申请人进行资格认定和项目审查，就审批同意提供担保，贷后未跟踪检查资金用途，未进行贴息审查，致使2015年12月30日担保基金对该笔贷款本金及逾期利息共计109870元进行了代偿，财政为该笔贷款贴息20657元。
（四）黄某某利用赵某的身份虚构项目，于2014年10月6日骗取小额担保贷款8万元，到期后未归还。高志夙未按规定对申请人进行资格认定和项目审查，就审批同意提供担保，贷后未跟踪检查资金用途，未进行贴息审查，致使担保基金对该笔贷款本金及逾期利息共计82422.12元进行了代偿，该笔贷款财政贴息14640元。
（五）汤某1虚构贷款资金用途，骗取小额担保贷款10万元，后将该笔10万元贷款资金全部转入丁某1的账户。另外，汤某1还虚构项目，以其侄女汤某2、妻妹潘某1的身份骗取贷款2笔，每笔10万元，到期均未还款。任某未按规定对汤某1、汤某2、潘某1进行资格认定和项目审查，致使其通过审查，高志夙未按规定对申请人进行资格认定和项目审查，就审批同意提供担保，贷后未跟踪检查资金用途，未进行贴息审查，致使担保基金对汤某1的贷款本金及逾期利息116680元、汤某2的贷款本金及逾期利息72236.8元、潘某1的贷款本金及逾期利息117956.59元进行了代偿，汤某1的贷款财政贴息20618.58元，汤某2的贷款财政贴息20572.16元，潘某1的贷款财政贴息20571元。
（六）朱某与张某虚构项目，利用曾某的身份，于2013年9月27日骗取小额担保贷款8万元，银行放款后二人各使用4万元，到期后朱某将其使用的4万元归还，张某未归还其使用的4万元，导致贷款逾期。任某未按规定对朱某、张某进行资格认定和项目审查，致使其通过审查，高志夙未按规定对申请人进行资格认定和项目审查，就审批同意提供担保，贷后未跟踪检查资金用途，未进行贴息审查，致使担保基金对贷款本金及逾期利息共计40984元进行了代偿，该笔贷款财政贴息15158.92元。
（七）蔡某某的女婿李某2通过原固始农商行金鑫支行行长许某的关系，利用蔡某某的身份资料虚构项目，于2012年11月13日骗取贷款10万元，银行放款后该笔资金被许某的司机李某9（李某2的弟弟）转入许某的账户，该笔贷款到期未归还。高志夙未按规定对申请人进行资格认定和项目审查，就审批同意提供担保，贷后未跟踪检查资金用途，未进行贴息审查，致使2015年12月30日担保资金对该笔贷款本金及利息共计108640元进行了代偿,该笔贷款财政贴息20019元。
（八）徐某虚构项目于2012年5月8日骗取小额担保贷款10万元，逾期未全部归还。任某未按规定对徐某进行资格认定和项目审查，致使其通过审查，高志夙未按规定对申请人进行资格认定和项目审查，就审批同意提供担保，贷后未跟踪检查资金用途，未进行贴息审查，致使担保基金对该笔贷款本金及逾期利息共计70738.63元进行了代偿，该笔贷款财政贴息20612元。
（九）周某2以其妻子陈某2的名义虚构项目，于2013年9月18日骗取贷款5万元，到期未还。任某未按规定对申请人进行资格认定和项目审查，致使其通过审查，高志夙未按规定对申请人进行资格认定和项目审查，就审批同意提供担保，贷后未跟踪检查资金用途，未进行贴息审查，致使担保基金代偿了贷款本金及逾期利息共计50529.35元，该笔贷款财政贴息9150元。
二、高志夙构成贪污罪的犯罪事实
（一）高志夙利用审批小额担保贷款的职务之便以罗某某、韩某某、潘某某、张某某、高某某等5人的名义骗取小额担保贷款50万元，该笔资金银行放贷后，被高志夙用于做家电生意及借给亲友使用，贷款到期后高志夙没有按照合同约定归还贷款本金，并利用职务之便用国家担保基金对其使用的贷款本金及逾期利息共计500612.18元进行了代偿，其中包括罗某某115000元、韩某某47188元、潘某某110257.92元、张某某110777.93元、高某某117388.33元；该5笔贷款国家贴息102717元，其中包括罗某某20481元、韩某某20603元、潘某某20490元、张某某20413元、高某某20730元。
（二）高志夙和杜某是同学关系，2012年高志夙给杜某的妻子杨某审批一笔10万元的小额担保贷款，银行放款后，高志夙先后分两次向杜某借款9万元。后高志夙无力偿还其欠杜某的欠款，便与杜某约定，杨某的10万元贷款由其偿还以抵消其与杜某的债务。事实上，高志夙并未替杨某偿还贷款，导致贷款逾期，2015年11月2日高志夙用国家担保基金对该笔贷款的本金及逾期利息共计110765.58元进行了代偿。该笔贷款国家贴息20007元。
（三）高某通过肖某8找到曹某2，用曹某2的名义申请小额担保贷款8万元。高志夙曾向高某借款8万多元，贷款到期前，高某要求高志夙偿还欠款，高志夙说高某用曹某2名义申请的8万元贷款由其偿还，以抵消其欠高某的欠款，但高志夙并未偿还贷款，导致贷款逾期。2016年1月21日，高志夙用担保基金对曹某2的贷款本金及逾期利息78881.6元进行了代偿。该笔贷款财政贴息14640元。
被告人高志夙于2017年3月30日主动到固始县人民检察院反渎职侵权局投案。
针对指控，公诉机关当庭提供有书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据。公诉机关认为，被告人高志夙作为国家机关工作人员滥用职权，造成公共财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，应当以滥用职权罪追究其刑事责任；被告人高志夙作为国家机关工作人员利用职务上的便利，非法占有公共财物，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人高志夙系自首，可以从轻或减轻处罚；其退还部分钱款，可酌情从轻处罚。诉请依法判处。
被告人高志夙对公诉机关指控的犯罪事实不持异议，对公诉机关指控的罪名提出异议。其辩解称自己的行为不构成滥用职权罪、贪污罪，关于贪污的指控应定性为挪用公款，要求从轻处罚。辩护人杨强认为：本案所指控的部分犯罪事实不清，证据不力，定性不准。1、被告人高志夙的行为不构成滥用职权罪，理由如下：（1）被告人未按规定对贷款申请人进行资格认定和项目审查及贷后跟踪检查资金用途，导致担保中心实施了代偿，因而构成滥用职权，这在法律逻辑上讲不通。因为担保行为是一种经营性民事行为，是否正确履行担保职责与是形成逾期还款及代偿没有必然的因果关系，（2）代偿不等于损失，按照常理损失是指物的灭失和不可追回、不可逆转的价值损失，代偿仅是债权形态的变化，损失尚未形成，可以随时向债务人行使追偿权，是有可能重新实现债权不造成损失的，（3）被告人高志夙所履行的职责严格讲是无据可依、无规可行的，（4）创业担保中心情况特殊，既没有人员保障也没有正式的工作要求，根本就不可能实现有效的贷前审查，贷后跟踪的实质性审查要求。2、高志夙的行为不构成贪污罪，应以挪用公款罪追究其刑事责任，理由如下：（1）贪污的主观故意是非法占有，而挪用是暂时使用，本案中高志夙借名贷款、向贷款户借款后承诺代为偿还，其目的是自己经营使用，在主观上不具有非法占有的故意。（2）创业担保中心系正规的担保机构，在其代偿后账目完整，随时可以向债务人主张权利，高志夙非法占有之目的存在“客观不能”的情形。（3）客观上高志夙没有使用涂改、销毁账目、凭证等常用的贪污手段，说明其主观上不是非法占有。（4）创业担保中心一直没有正式组织对代偿款行使追偿权，一旦追偿，高志夙必然承担还款义务，根本不可能实现贪污。3、高志夙具有法定从轻、减轻情节，理由如下：（1）高志夙系主动投案，如实供述犯罪事实，应认定为自首，可以从轻或减轻处罚。（2）高志夙平常表现良好，无犯罪前科，有悔罪表现，在案发前后已退还其挪用的公款684071.36元，可酌情从轻处罚。建议对高志夙因挪用公款罪从轻处罚，并宣告缓刑。
经审理查明，2003年6月，经固始县人民政府同意成立了固始县再就业小额贷款信用担保中心（2015年10月更名为固始县创业贷款担保中心，以下简称担保中心），该中心与固始县劳动和社会保障局再就业办公室合署办公。2004年12月，被告人高志夙任固始县劳动和社会保障局失业保险所副所长兼县再就业办公室副主任，负责对申请小额担保贷款的借款人进行资格认定和项目审查，对符合条件的借款人，统一报小额担保贷款联席会议实行联审联批。经批准同意贷款的，应办理担保手续，完善规定程序后，经办银行与借款人签订借款合同，发放贷款。后高志夙在小额担保贷款审查过程中，不能正确履行职务，造成部分不符合贷款条件的人借用他人名义贷款，且逾期未还，致使担保中心代偿了逾期贷款的本金及利息，造成公共财产遭受重大损失；并利用职务上的便利，冒用他人名义贷款归个人使用或承诺帮助借款人偿还贷款，后挪用公款代偿。具体事实如下：
一、玩忽职守的犯罪事实
（一）盛某利用其嫂子李某1的身份虚构项目，于2011年6月27日骗取小额担保贷款8万元，逾期未还。被告人高志夙未按规定对申请人进行资格认定和项目审查，就审批同意提供担保，贷后未跟踪检查资金用途，未进行贴息审查，致使2015年11月3日，担保中心对该笔贷款本金及逾期利息共计104348.8元进行了代偿，财政为该笔贷款共贴息17280元。
上述事实，有公诉机关提供的固始县小额担保贷款申请书（含申请核查表、申请审批表、小额担保贷款推荐表），固始县农村合作银行信贷业务档案（含贷款发放通知单、个体工商户借款申请书、个人保证借款合同），代偿通知书，固始县小额贷款担保中心账簿，创业担保贷款代偿人员登记表，贴息贷款利息使用说明，领取贴息资金登记表，证人盛某、李某1、倪某1证言等证据证实。
（二）祁某虚构项目，以穆某某的身份骗取小额担保贷款8万元，后祁某让其在银行工作的儿子祁某某将其中4万元交给周某1，另外4万元被祁某使用，贷款到期后周某1归还了自己使用的4万元，祁某没有归还其使用的4万元导致贷款逾期。高志夙未按规定对申请人进行资格认定和项目审查，就审批同意提供担保，贷后未跟踪检查资金用途，未进行贴息审查，致使2015年11月3日担保中心对该笔未归还部分的贷款本金及逾期利息共计52096元进行了代偿，财政为该笔贷款贴息17280元。
上述事实，有公诉机关提供的固始县小额担保贷款申请书（含小额贷款申请核查表、贷前调查报告、贷款申请审批表、贷款推荐书、农村合作银行借款借据），穆某某的固始农村合作银行信贷业务档案（含个人保证借款合同），代偿通知书，穆某某贴息贷款利息使用说明，领取贴息资金登记表，证人祁某、周某1证言等证据证实。
（三）冯某利用其嫂子曹某1的身份虚构项目，于2012年4月28日骗取小额担保贷款10万元，到期后未归还。高志夙未按规定对申请人进行资格认定和项目审查，就审批同意提供担保，贷后未跟踪检查资金用途，未进行贴息审查，致使2015年12月30日担保中心对该笔贷款本金及逾期利息共计109870元进行了代偿，财政为该笔贷款贴息20657元。
上述事实，有公诉机关提供的曹某1的贷款资料（含固始农村合作银行“金燕快贷通”农户业务申请书、个人贷款借款合同、小额担保贷款申请书、申请核查表、小额担保贷款申请审批表、小额担保贷款推荐书、农村合作银行借款借据、贷款发放通知单），代偿通知书（015创业代偿字第005号），下岗贴息贷款逾期统计表（2012年以后），担保中心还款的银行票据、固始县创业贷款担保中心账簿，情况说明及财政贴息清单，贴息明细表，农商行账户交易明细，河南省农村信用社取款凭条，固始县创业担保中心逾期贷款催收通知书，邮政储蓄银行入账汇款业务凭单，证人冯某、曹某1、韩某1、倪某2证言等证据证实。
（四）黄某某利用赵某的身份虚构项目，于2014年10月6日骗取小额担保贷款8万元，到期后未归还。高志夙未按规定对申请人进行资格认定和项目审查，就审批同意提供担保，贷后未跟踪检查资金用途，未进行贴息审查，致使担保中心对该笔贷款本金及逾期利息共计82422.12元进行了代偿，该笔贷款财政贴息14640元。
上述事实，有公诉机关提供的固始县小额担保贷款申请书（含贷款申请核查表、贷款申请审批表、担保中心的贷款担保函、小额担保贷款三方协议书），赵某的邮政储蓄银行小额贷款业务档案（含贷款业务申请表、小额贷款借款合同、个人贷款借据），代偿通知书（2015创业代偿字第004号）及情况说明，固始县小额贷款担保中心账簿，创业担保贷款代偿人员登记表，情况说明，财政贴息清单，赵某的邮政储蓄银行交易明细，借条，证人赵某、周某2证言等证据证实。
（五）汤某1虚构贷款资金用途，骗取小额担保贷款10万元，后将该笔10万元贷款资金全部转入丁某1的账户。另外，汤某1还虚构项目，以其侄女汤某2、妻妹潘某1的身份骗取贷款2笔，每笔10万元，到期均未还款。任某未按规定对汤某1、汤某2、潘某1进行资格认定和项目审查，致使其通过审查，高志夙未按规定对申请人进行资格认定和项目审查，就审批同意提供担保，贷后未跟踪检查资金用途，未进行贴息审查，致使担保中心对汤某1的贷款本金及逾期利息116680元、汤某2的贷款本金及逾期利息72236.8元、潘某1的贷款本金及逾期利息117956.59元进行了代偿，汤某1的贷款财政贴息20618.58元，汤某2的贷款财政贴息20572.16元，潘某1的贷款财政贴息20571元。
上述事实，有公诉机关提供的汤某1的固始县小额担保贷款申请书（含申请核查表、贷前调查报告、小额担保贷款申请审批表、小额担保贷款推荐书），汤某1的“金燕快贷通”小额信贷档案（含固始农村合作银行“金燕快贷通”农户业务申请书、个人贷款借款合同、农村合作银行借款借据），代偿通知书（2015创业代偿字第005号），下岗贴息贷款逾期统计表（2012年以后），担保中心还款的银行票据，固始县创业贷款担保中心账簿，财政贴息贷款情况说明，相关传票复印件，汤某2的贷款资料（含固始农村合作银行“金燕快贷通”农户业务申请书、个人贷款借款合同、农村合作银行借款借据、小额担保贷款申请书、申请核查表、贷前调查报告、小额担保贷款申请审批表、小额担保贷款推荐书），代偿通知书（2015创业代偿字第005号）、下岗贴息贷款逾期统计表（2012年以后）、担保中心还款的银行票据、固始县创业贷款担保中心账簿，财政贴息贷款情况说明及相关传票复印件，潘某1的贷款资料（含固始农村合作银行“金燕快贷通”农户业务申请书、个人贷款借款合同、小额担保贷款申请书、申请核查表、贷前调查报告、小额担保贷款申请审批表、小额担保贷款推荐书、农村合作银行借款借据、申请提款申请书、贷款发放通知单），代偿通知书（2015创业代偿字第005号），下岗贴息贷款逾期统计表（2012年以后），担保中心还款的银行票据，固始县创业贷款担保中心账簿，情况说明，财政贴息清单，贴息明细表，证人汤某1、丁某1、汤某2、潘某1、潘某2、王某证言等证据证实。
（六）朱某与张某虚构项目，利用曾某的身份，于2013年9月27日骗取小额担保贷款8万元，银行放款后二人各使用4万元，到期后朱某将其使用的4万元归还，张某未归还其使用的4万元，导致贷款逾期。任某未按规定对朱某、张某进行资格认定和项目审查，致使其通过审查，高志夙未按规定对申请人进行资格认定和项目审查，就审批同意提供担保，贷后未跟踪检查资金用途，未进行贴息审查，致使担保中心对贷款本金及逾期利息共计40984元进行了代偿，该笔贷款财政贴息15158.92元。
上述事实，有公诉机关提供的曾某的小额担保贷款资料（含固始县小额担保贷款申请书、申请核查表、汪棚乡董楼村委会出具的证明、贷前调查表和调查报告、小额担保贷款审批表、农商行借款借据、农商行汪棚支行的调查报告、个人借款合同、提款申请书），代偿通知书（2015创业代偿字第005号），下岗贴息贷款逾期统计表（2012年以后），担保中心还款的银行票据，固始县创业贷款担保中心账簿，河南省农村信用社现金缴款单，情况说明，固始农商行贷款本金利息收回凭证，证人张某、朱某、曾某证言等证据证实。
（七）蔡某某的女婿李某2通过原固始农商行金鑫支行行长许某的关系，利用蔡某某的身份资料虚构项目，于2012年11月13日骗取贷款10万元，银行放款后该笔资金被许某的司机李某9（李某2的弟弟）转入许某的账户，该笔贷款到期未归还。高志夙未按规定对申请人进行资格认定和项目审查，就审批同意提供担保，贷后未跟踪检查资金用途，未进行贴息审查，致使2015年12月30日担保中心对该笔贷款本金及利息共计108640元进行了代偿,该笔贷款财政贴息20019元。
上述事实，有公诉机关提供的固始县小额担保贷款申请书（含申请核查表、贷前调查报告、小额担保贷款申请审批表、小额担保贷款推荐书），蔡某某的“金燕快贷通”小额信贷档案（含固始农村合作银行“金燕快贷通”农户业务申请书、贷款面谈记录、个人贷款借款合同、农村合作银行借款借据、客户提款申请书、“金燕快贷通”资格审查表），金鑫支行借款借据，农商行账户交易明细，金鑫支行存款凭条和取款凭条，河南固始农村合作银行存款凭条，代偿通知书（2015创业代偿字第005号），下岗贴息贷款逾期统计表（2012年以后），担保中心还款的银行票据，固始县创业贷款担保中心账簿，财政贴息贷款情况说明及相关传票复印件，证人李某2、李某3、文某、陈某1、邓某、许某证言等证据证实。
（八）徐某虚构项目于2012年5月8日骗取小额担保贷款10万元，逾期未全部归还。任某未按规定对徐某进行资格认定和项目审查，致使其通过审查，高志夙未按规定对申请人进行资格认定和项目审查，就审批同意提供担保，贷后未跟踪检查资金用途，未进行贴息审查，致使担保中心对该笔贷款本金及逾期利息共计70738.63元进行了代偿，该笔贷款财政贴息20612元。
上述事实，有公诉机关提供的徐某的贷款资料（含固始农村合作银行“金燕快贷通”农户业务申请书、个人贷款借款合同、小额担保贷款申请书、申请核查表、贷前调查报告、小额担保贷款申请审批表、小额担保贷款推荐书、农村合作银行借款借据、申请提款申请书、贷款发放通知单），代偿通知书（2015创业代偿字第005号），下岗贴息贷款逾期统计表（2012年以后），担保中心还款的银行票据，固始县创业贷款担保中心账簿，情况说明及财政贴息清单，贴息明细表，证人徐某、潘某2、王某证言等证据证实。
（九）周某2以其妻子陈某2的名义虚构项目，于2013年9月18日骗取贷款5万元，到期未还。任某未按规定对申请人进行资格认定和项目审查，致使其通过审查，高志夙未按规定对申请人进行资格认定和项目审查，就审批同意提供担保，贷后未跟踪检查资金用途，未进行贴息审查，致使担保中心代偿了贷款本金及逾期利息共计50529.35元，该笔贷款财政贴息9150元。
上述事实，有公诉机关提供的陈某2的固始县小额担保贷款申请书（含贷款申请核查表、贷前调查评估表、贷前调查报告、贷款申请审批表），陈某2的邮政储蓄银行小额贷款业务档案（含贷款申请表、小额贷款借款合同、个人贷款借据），代偿通知书（2015创业代偿字第001号），固始县小额贷款担保中心账簿，记账凭证，邮储银行客户回单，情况说明及财政贴息清单，陈某2的邮政储蓄银行交易明细，证人周某2、陈某2证言等证据证实。
针对上列事实，公诉机关还提供了证人任某证言、被告人高志夙供述等证据予以证实。
二、挪用公款的犯罪事实
（一）高志夙利用审批小额担保贷款的职务之便以罗某某、韩某某、潘某某、张某某、高某某等5人的名义借银行小额担保贷款50万元，该款被高志夙用于做家电生意或借给亲友使用。贷款到期后，高志夙未按约定归还贷款本金，由担保中心对其使用的贷款本金及逾期利息共计500612.18元进行了代偿。
上述事实，有公诉机关提供的河南省农村信用社现金缴款单，证人韩某2证言，被告人高志夙供述与辩解等证据证实。
（二）高志夙和杜某是同学关系，2012年高志夙给杜某的妻子杨某审批一笔10万元的小额担保贷款，银行放款后，高志夙先后分两次向杜某借款9万元。后高志夙无力偿还其欠杜某的欠款，便与杜某约定，杨某的10万元贷款由其偿还以抵消其与杜某的债务。后高志夙并未替杨某偿还贷款，导致贷款逾期，2015年11月2日担保中心对该笔贷款的本金及逾期利息共计110765.58元进行了代偿。该笔贷款国家贴息20007元。
上述事实，有公诉机关提供的固始县小额担保贷款申请书（含贷款申请核查表、贷款申请审批表、小额担保贷款推荐书），杨某的河南农村合作银行西关支行小额信贷档案（含个人借款合同、提款申请书、农村合作银行借款借据），代偿通知书（2015创业代偿字第002号）、固始农商行贷款本金利息收回凭证，贴息贷款使用说明及贴息明细表，固始农商行系统往来凭条，河南省农村信用社现金缴款单，证人杨某、杜某证言，被告人高志夙供述与辩解等证据证实。
（三）高某通过肖某8找到曹某2，用曹某2的名义申请小额担保贷款8万元。高志夙曾向高某借款8万多元，贷款到期前，高某要求高志夙偿还欠款，高志夙说高某用曹某2名义申请的8万元贷款由其偿还，以抵消其欠高某的借款，但高志夙并未偿还该贷款，导致贷款逾期。2016年1月21日，担保中心对曹某2的贷款本金及逾期利息78881.6元进行了代偿。该笔贷款财政贴息14640元。
上述事实，有公诉机关提供的固始县小额担保贷款申请书（含贷款申请核查表、贷前调查报告、贷款申请审批表），曹某2的邮政储蓄银行小额贷款业务档案，代偿通知书（2015创业代偿字第002号），固始县创业担保中心账簿及记账凭证，邮储银行客户回单，情况说明，财政贴息清单，曹某2的邮政储蓄银行交易明细，河南省农村信用社现金缴款单，证人高某、曹某2证言，被告人高志夙供述与辩解等证据证实。
另查明，案发前后高志夙主动全部归还了其挪用的公款。2017年3月30日，高志夙主动投案，如实供述了自己的罪行。
针对以上事实，公诉机关、辩护人还提供了户籍证明，前科查询记录，工人商调表，固始县行政、事业单位人员入编表，“固始县人民政府关于对县劳动和社会保障局成立固始县再就业小额贷款信用担保中心的请示的批复”，“关于调整固始县再就业工作领导小组的通知”，“关于县劳动和社会保障局所属二级事业单位机构编制事宜的通知”，固始县劳动和社会保障局固劳社字[2004]116号，固始县人力资源和社会保障局固人社[2012]17号文件，“关于成立固始县小额担保贷款联审联批领导小组的通知”，“关于更名再就业办和小额担保贷款公章的通知”，河南省人力资源和社会保障厅、河南省财政厅、中国人民银行郑州中心支行关于印发《河南省小额担保贷款操作规程（试行）》的通知，河南省小额担保贷款操作规程（试行），河南省小额担保贷款实施办法，财政部、中国人民银行、人力资源和社会保障部关于印发《小额担保贷款财政贴息资金管理办法》的通知（附：小额担保贷款财政贴息资金管理办法），《中国人民银行、财政部、人力资源和社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知》的通知，中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》（银发[2002]394号），“关于进一步做好小额担保贷款及财政贴息管理工作的通知”，固始县再就业小额贷款信用担保中心、固始农商行、邮政储蓄银行向县财政局申请小额担保贷款贴息资金情况表，现金缴款单，证人霍某、季某、丁某2、雷某证言等证据证实。
上述证据，形式、来源合法，内容间互相印证，且经当庭质证、认证，本院予以确认。
本院认为，被告人高志夙作为国家机关工作人员不能正确履行职务，致使公共财产遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪；其利用职务上的便利，冒用他人名义贷款归个人使用或承诺帮助借款人偿还贷款，后挪用公款代偿，其行为构成挪用公款罪。公诉机关指控的犯罪事实成立，本院予以支持，但指控高志夙犯贪污罪定性不当，本院不予支持。高志夙在判决宣告以前一人犯数罪，应数罪并罚。高志夙系初犯，无犯罪前科，其玩忽职守的犯罪行为虽导致担保中心代偿，造成重大损失，但担保中心如果行使追偿权，该损失存在挽回的可能，犯罪较轻；高志夙案发后主动投案，如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻或减轻处罚，犯罪较轻的可以免除处罚；高志夙确有悔罪表现，主动全部归还挪用款项，可酌情从轻处罚。辩护人与此相关的辩护意见符合本案查明的事实，本院予以采纳；其他辩护意见不予采纳。根据高志夙犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款，第三百九十七条第一款，第六十九条第一款，第六十七条第一款，第六十一条之规定，判决如下：
被告人高志夙犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年；犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。数罪并罚，决定执行有期徒刑一年。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2017年4月20日起至2018年4月19日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向信阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 刘继武
审判员 祁长琴
审判员 吴章科
二〇一七年十一月三十日
书记员 倪文心