四川省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）川行终125号
上诉人（原审起诉人）胡敦荣等579人（名单附后）。
诉讼代表人（原审起诉人）徐行超，男，1947年8月20日出生，汉族，住四川省江油市。
诉讼代表人（原审起诉人）刘明贵，男，1949年8月10日出生，汉族，住四川省江油市。
诉讼代表人（原审起诉人）何宗莲，女，1951年6月28日出生，汉族，住四川省江油市。
诉讼代表人（原审起诉人）胡正旭，男，1942年4月13日出生，住四川省江油市。
诉讼代表人（原审起诉人）胡敦荣，男，1943年9月15日出生，汉族，住四川省江油市。
上诉人胡敦荣等579人诉江油市人民政府土地行政管理其他行政行为一案，不服四川省绵阳市中级人民法院作出的（2015）绵行初字第47号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查。本案现已审查终结。
原审法院裁定载明：胡敦荣等579人向该院递交以江油市人民政府为被告，四川江油工业园区管理委员会为第三人的行政起诉状，诉称：原审起诉人的承包地、自留地于2008年后被江油市人民政府征用。江油市人民政府按江府发[2008]14号通知及附件《江油市征地补偿安置办法》（下称《办法》），强行要求原审起诉人个人缴纳7000余元基本养老保险费不公平、不合法。请求人民法院判决江油市人民政府全额给起诉人缴纳基本养老保险费。
原审法院认为，原审起诉人系对征地过程中基本养老保险费的负担有异议提起的诉讼，实为对征地补偿提起的诉讼。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决”的规定，原审起诉人的起诉不属于人民法院行政案件的受理范围。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项“提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”、第五十一条第二款“不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉”之规定，裁定对胡敦荣等579人的起诉不予立案。
胡敦荣等579人上诉称：原审裁定认为原审起诉人系对征地过程中基本养老保险费的负担有异议提起的诉讼，实为对征地补偿提的诉讼不准确、不全面，是避重就轻，袒护被告侵犯起诉人的财产权、不依法办事和自行其事乱作为。根据国土资（2006）133号文件第二条第一款规定“协调裁决不代替行政复议和诉讼”和《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（五）项“对征收征用决定及其补偿决定不服”、第（十二）项“认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的”之规定，原告诉求均是行政诉讼受案范围。请求二审法院依法撤销原审裁定，立案受理本案，并判令被告退还强行乱收原告的7000余元以上的基保费。
本院经审理查明：原审起诉人胡敦荣等579人向人民法院提交的行政起诉状上载明其起诉请求为：“原告对被告2008年的《江油市征地补偿安置办法》作出的补偿安置决定不服，尤其对‘办法’第十六条的第（五）、(六)两项安置补偿标准有异议：‘办法’对被征用同样多、同类地同时成为无地而转为新非农人员的补偿安置不公平、不合法。请求法院判决被告执行国发（2006）31号、国办发（2006）29号、100号、劳社部发（2007）14号文件规定及《物权法》第42条和《保险法》第96条全额给原告缴纳基本养老保险费。”
本院认为，本案原审起诉人的起诉请求，实质是对《办法》所确定的补偿标准有异议。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”本案中，上诉人在起诉时未提供证据证明其争议事项已经过了相关行政机关先行处理，故其直接向人民法院提起行政诉讼，人民法院依照上述规定不应当受理。故上诉人的上诉理由不成立，原审法院依照相关法律规定裁定对胡敦荣等579人的起诉不予立案，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 梁咏蜀
审 判 员 葛 庆
代理审判员 程 刚
二〇一六年八月二十三日
书 记 员 李 凡
附上诉人名单：
1.王德清2.刘素兰3.周玉富4.何天珍5.陈玉珍6.刘玉林7.陈素芳8.龙素英9.钟会兰10.王素华11.徐国安12.胥曲平13.唐清贞14.何安秀15.何桂珍16.何安会17.黄光琼18.张兴模19.龙运全20.黄桂梓21.徐开兰22.杨国太23.何定明24.蒲玉兰25.史安会26.何定元27.汤洪英28.金科模29.谢玉兰30.周辉31.ＸＸ秀32.黄兴全33.廖秀英34.刘加素35.杨定模36.杨国秀37.胥勋浩38.何安顺39.张琼华40.金科炳41.周玉珍42.黄兴泽43.李菊华44.何天富45.吴昌秀46.王孔德47.何永典48.熊玉芳49.张凤贞50.张桂清51.黄兴太52.谷生举53.赵国贞54.徐国志55.段彩萍56.李文秀57.赵瑞华58.何安举59.何定军60.崔金福61.李素华62.黄安珍63.徐志64.王明玉65.刘祖益66.夏素琼67.何安域68.王秀贞69.杜白均70.周菊英71.熊玉清72.税清华73.何安金74.杨如琼75.胥琼华76.蒲全英77.廖大域78.李桂兰79.王绍芳80.刘高茂81.周朝蓉82.何玉珍83.张国琼84.张正莲85.徐会英86.唐安清87.徐文88.汤福珍89.谢宝生90.肖琼英91.胥勋媚92.马永兴93.贾成兰94.谢润兵95.景忠义96.黄孝琼97.谢琼华98.谢宝镜99.谢润珍100.谢桂芳101.赵国志102.罗加述103.刘宽富104.付全芳105.马永隆106.李成全107.谢宝珠108.扬玉珍109.谢润开110.马永会111.谢宝顺112.何天琼1**.何成云1**.王永秀115.胥国芳116.刘淑琼1**.马永茂118.蒲显友119.何淑珍120.马永双121.谢文秀122.徐群芳123.陈春云1**.李成洪125.郝定芬126.何希珍127.徐秀英128.尹昌平129.何忠荣130.李显珍131.吴秀英132.谢宝述133.陈平群134.谢润碧135.史安容136.赖木蓉137.谢宝华138.刘应秀139.谢淑兰140.向绍凤141.谢淑华142.蔡本成143.谢润锐144.黄安琼1**.何宗莲146.王从早147.潘兴兰148.谢宝亮149.李国淑150.谢宝琼1**.潘兴兰152.张兴梅153.苏仁凤154.朱永华155.朱桂兰156.刘高华157.何厚吉1**.柳桂琼1**.郝秀芳160.谢润益161.陈其珍162.刘明贵1**.谢文秀164.谢宝友165.何子柱166.陈开华167.陈开荣168.杨定珍169.曾明元170.王以发171.何大尧172.冉桂兴173.杨太煜174.黄益全175.蒋成珍176.张洪英177.欧阳旭178.杜恩华179.王玉清180.谢宝光181.张国全182.杨凤英183.刘义富184.杜群华185.谢宝发186.邹素华187.范泽民188.杨定惠189.李相清190.吴洪贵1**.王继海192.史海民193.夏润兴194.蔡兴琼1**.蔡兴兰196.杨怀清197.杨友华198.王正荣199.柒明珍200.何宗祥201.周仕兰202.罗光荣203.李云秀204.何安琼2**.杨文珍206.马正英207.胡秀芬208.何开生209.胡天秀210.何安驹211.杨从芳212.王明芳213.万友廷214.杨文志215.周文芳216.粟兴琼2**.刘维义218.王传秀219.蔡本林220.曹继德221.陈正英222.王志兴223.王玉华224.杜开林225.何天芳226.何天勇227.王泽贵2**.周高珍229.冉华琼2**.王开芹231.黄安芳232.王继金233.杨文惠234.张玉华235.杨友琼2**.喻秀英237.曾明琼2**.罗锡兰239.王子风240.李绍先241.陈必凤242.刘坤芳243.周玉兰244.黄安全245.王泽庭246.黄安惠247.何宽福248.冉秀英249.何宽海250.李秀英251.罗光珍252.何天海253.冉华珍254.胡光英255.罗玉芳256.古琼华257.谷明秀258.冯治秀259.胡松秀260.谭辉珍261.何定珍262.谭少英263.黄安云2**.张素珍265.王继厚266.刘丰秀267.王福英268.熊从志269.冯文英270.欧桂英271.欧阳富272.苗玉珍273.何开昭274.郝定蓉275.王孔连276.张群芳277.欧阳松278.朱云会279.欧阳容280.赵文贵2**.吕天芬282.胡天春283.张秀珍284.陶世武285.段成英286.宁元芬287.陶世明288.吴应群289.周顺菊290.黄明远291.邓显珍292.欧克琼2**.陈昌荣294.王平礼295.肖成华296.马会坤297.曾秀英298.景中金299.杨衍秀300.胡开太301.胡秀英302.白明秀303.李术清304.胡开明305.杨显琼3**.胡天英307.周庆会308.刘仁华309.唐维贵3**.肖光华311.马秀琼3**.李玉琼3**.肖光明314.何中玉315.胡开清316.何顺友317.张步秀318.曾天友319.胡开凤320.王延凤321.笪洪贵3**.林碧兰323.黄秀珍324.杨昌兰325.黄大喜326.余桂富327.黄显珍328.姜凤文329.江才琼3**.景忠会331.何运芝332.张汝珍333.曹秀华334.刘清芬335.姜财英336.李秀华337.何学英338.杨定成339.禹玉秀340.汪先斌341.王志英342.王正杰343.梁帮运344.王昌惠345.邓淑莲346.王兴华347.顾立清348.王兴桂3**.王正培350.曾立荷351.杨定珍352.杨代秀353.杨国珍354.王仕云3**.胡秀清356.杨安荣357.王仕秀358.汪先礼359.胡正旭360.王兴友361.肖开芬362.罗正荣363.杨国清364.张定秀365.曹兴秀366.王兴福367.胡敦荣368.闵光秀369.范品华370.成发文371.裴友福372.何子英373.张代财374.范义地375.刘天贞376.曾素兰377.何茂林378.汤绍华379.罗秀英380.陈素华381.何茂碧382.魏国秀383.何荣珍384.左仲木385.袁成全386.杨绍群387.田玉珍388.何子林389.张素兰390.王道明391.杨定书392.马正群393.ＸＸ394.何安芳395.周梓文396.高中科397.车礼忠398.赵国忠399.肖素兰400.何开群401.魏群珍402.蒋清蓉403.蔡本林404.何开锐405.徐素芳406.苏温泉407.曾天国408.余廷秀409.刘义贵4**.何承禄411.王福琼4**.罗光雨413.刘易秀414.贾以聪415.何秀芳416.袁成友417.姜玉兰418.吴怀庆419.贾继伟420.范碧琼4**.徐文芳422.陈志华423.余庭英424.顾雪华425.邓会英426.雷群华427.徐德文428.唐祝兰429.唐桂英430.王会珍431.余海源432.杨定龙433.黄安发434.余海英435.杨定礼436.ＸＸ贵4**.吴立玉438.王世祖439.杨定全440.毛碧琼4**.陈泽玉442.郭思春443.杨子兰444.罗光秀445.杨定清446.程华秀447.方周秀448.杨定惠449.王明太450.李素华451.梁邦玉452.史海民453.赵翠华454.史安宝455.曾玉华456.史桂宣457.蒲全珍458.郭成松459.邓国琼4**.沈传菊461.陈素珍462.史安东463.吕尚郑464.马永秀465.唐安芳466.何子钢467.李朝兰468.李素兰469.段仕财470.马永琼4**.康玉兰472.刘秀珍473.史天均474.许素清475.史安廷476.蒋义英477.李昌英478.严云海479.张术清480.史安秀481.袁仕惠482.王庆英483.赵长云4**.史天明485.李鸣凤486.王华487.张明俭488.史安成489.张明忍490.张明秀490.张德秀492.李建平493.赵军494.王国秀495.杨凤英496.何茂清497.赵玉芬498.胡桂珍499.谢宝琼5**.石玉珍501.马永兵502.周荣珍503.冯成珍504.徐开会505.胥伟成506.胡秀珍507.胡绍莲508.曾明元509.田茂秀510.陈福义511.莫元清512.晏子琼5**.康昭秀514.尹尚英515.胡天英516.王泽俊517.谭婉清518.李久辉519.赖玉祥520.吴秀英521.欧阳生522.王国芳523.陈恩英524.徐行超525.欧克君526.何宗英527.徐行弟528.徐行友529.苏琼华530.李光清531.李光荣532.岳秀珍533.胥执云5**.徐行礼535.黄绍荣536.欧克群537.黄安琼5**.苟华芬539.杨勋珍540.马惠碧541.谢宝惠542.伍云模543.徐行奎544.罗继兰545.王金秀546.欧桂珍547.何承芝548.何绍香549.王群芳550.彭菊兰551.徐行芳552.李廷秀553.王树履554.郭素芬555.李朝惠556.徐行钊557.曾桂芳558.周华秀559.何绍珍560.靳光南561.谢宝书562.陈恩秀563.任芬道564.王世芬565.白秋林566.张桂英567.王华珍568.杨华珍569.王继相570.倪桂珍571.王银珍572.谢瑞廷573.王继辉574.卢全珍575.彭久兰576.张文珍577.王继银578.王继生579.罗秀英