河南省商丘市梁园区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1402行初129号
原告：柘城县人民检察院，住所地柘城县未来大道99号，统一社会信用代码：114114240058780661。
法定代表人：马知权，职务：检察长。
委托代理人：高罡斗，河南心诚律师事务所律师。代理权限：特别授权。
被告：商丘市人力资源和社会保障局，住所地商丘市睢阳区长江路与中州路交叉口，统一社会信用代码：11411400005837643Q。
法定代表人：王冰，职务：局长。
行政负责人：陈源，职务：副局长。
委托代理人：史长远，系该单位工作人员，代理权限：一般代理。
委托代理人：李廉颇，河南京港律师事务所律师，代理权限：一般代理。
第三人：赵冰，女，汉族，1989年11月20日，住河南省柘城县。
委托代理人：于光辉，河南心诚律师事务所律师。代理权限：特别授权。
原告柘城县人民检察院诉被告商丘市人力资源和社会保障局不予工伤认定一案，于2017年10月10日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理，于2017年10月12日向被告送达行政起诉状、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书，本院依法组成合议庭于2017年12月8日在本院第六审判庭公开开庭审理了本案，原告柘城县人民检察院之委托代理人高罡斗，被告行政负责人陈源及其委托代理人史长远、李廉颇，第三人赵冰之委托代理人于光辉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
本案被诉行政行为是：被告于2017年5月4日作出的商人社工伤不予认字【2017】0504号不予认定工伤决定书。
原告柘城县人民检察院诉称：一、依据本案的事实应当认定原告的干警耿合伟为工伤死亡。2017年2月28日7时许，耿合伟因原告的部门领导安排其提前上班办事，在开车去单位上班途中，行至柘城县东关三角区明珠小区北杜菜园路口时，突感不适昏迷，被耿合伟的邻居叶某发现后，随即告诉耿合伟的家属，经换上方便穿脱的睡衣，及时送到柘城县人民医院抢救治疗，于当日8时10分经抢救无效死亡，死因为心源性猝死。因该事实具备认定工伤死亡的条件，原告即依法向被告申请认定工伤。被告于2017年5月4日作出不予认定工伤决定，原告认为这一认定是错误的。二、被告不予认定工伤理由的错误性。被告一是以调取柘城县人民医院监控显示，耿合伟当时穿的是睡衣，二是调取120急诊中心电话录音显示，是昨晚喝多酒了，三是调查第一个接诊医生，该医生证明耿合伟的家属说平时没有病，病人说难受，在吃了两粒药后，感觉状态不好了才到医院的为由，不予认定工伤。被告的上述理由是错误的。（一）该证据本身的瑕疵性。1、关于耿合伟穿睡衣去医院的问题。上已叙述，当时耿合伟已经倒在地上，满身是土，因出事故现场离耿合伟的家很近，随时换上睡衣是很正常的事，该理由不能作为不予认定工伤的证据。2、关于拨打120急救电话录音的问题。该电话录音与出事故的事实不符，如果真的喝多酒，耿合伟就不可能按照原告的安排，早起床上班。另外，即使昨晚喝多了酒，也不可能因昨晚喝多了酒，而在开车行驶途中猝死。3、关于第一个接诊医生的证言问题。首先，被告在柘城县人民医院调查了几个急救医生，其他几个医生所作的证明，均为在上班途中突发急性心源性猝死，被告应当认定多数证人的证词。其次，第一个接诊医生的证词是孤立的证据，不能形成证据链条，没有其他证据相佐证，该证据不能采信。（二）被告调取的证据没有经过质证不应当采信。在申请工伤认定程序中，对于被告调取的证据没有经过原告及工伤家属质证，不能作为证据使用。原告认为耿合伟在上班途中突发心源性猝死构成工伤的事实清楚，证据充分，被告对该事实不予认定工伤是明显错误的，特此诉讼，请求撤销被告商人社工伤不予认字【2017】0504号不予认定工伤决定书；责令被告重新作出工伤认定。
被告商丘市人力资源和社会保障局辩称:被告作出的不予工伤认定决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，耿合伟的情况不符合工伤保险条例认定工伤和视同工伤的条件，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人赵冰述称：与原告诉状内容相同。
被告商丘市人力资源和社会保障局向本院提交的证据材料有：1、柘城县人民检察院在申请工伤认定时候提交的工伤认定表（受伤害经过简述）、叶某2017年3月7日证言一份、2017年3月7日工伤事故报告一份、2017年3月7日宋伟证言一份、2017年3月7日姜志领证言一份。证明：柘城县人民检察院在申请工伤认定时提交的工伤认定表称“因本科有案件，需早给科室工作人员配合，在前往工作单位途中，身体突然不适昏迷在自己的轿车旁，被邻居叶某买早餐时发现，立即跑到耿合伟家中告诉其妻子，随后叶某和耿合伟的妻子一起将耿和伟送到柘城县人民医院”。工伤事故报告称“2017年2月28日早晨7时许，耿合伟同志因本科室有案件需要早去办理，在前往工作单位途中，途径城关镇东关三角区明珠小区”；宋伟证言称“因为在2017年2月27日上班期间，我告诉耿合伟市检察院这两天有可能下来到起台镇走访一个信访人，我让他第二天早点到院里随时准备配合工作，没想到他于28日上班途中突发心脏病去世”；××去世”；叶某称“买早餐途中发现邻居，耿合伟昏迷在自己的轿车旁，我便立即跑到耿合伟家中告诉其妻子，随后我和耿合伟的家人一起将耿合伟送往柘城县人民医院”。柘城县人民检察院提交的证据均称耿合伟在去柘城县人民检察院上班时候，被邻居叶某发现，然后叶某告诉其妻子后与其妻子一起将耿合伟送到医院，抢救无效去世，依法应认定为工伤。该组证据与商丘市人社局调取的柘城县人民医院的监控录像不一致，柘城县人民医院监控显示耿合伟身穿睡衣，××。2、2017年5月4日，柘城县120急救指挥中心证明一份、120指挥中心录音一份、商丘市人社局对李宏征工伤调查笔录一份（系柘城县人民医院医生）、商丘市人社局对姜志领工伤调查笔录一份。证明：耿合伟家属于2017年2月28日早上7点8分打电话称耿合伟因昨天喝酒喝多，难受、手麻，要求尽快出急救车。接诊医生李宏征也证实耿合伟昨天喝酒喝多，早上约6：50吃了药。××去世”。该组证据可以证实耿合伟由于2017年2月27日喝酒喝多，导致第二天不舒服，××。3、商丘市人社局依法调取的柘城县人民医院135病区监控、ICU134病区监控、核磁CT门口134病区监控。证明：柘城县人民医院监控显示耿合伟身穿睡衣去就诊，××。柘城县人民检察院在诉状中陈述“经换上方便穿脱的睡衣”明显不符合常理，为虚假陈述。××人后应立即拨打120，立即救治，而非更换衣物。而且在柘城县人民检察院提交的所有第一手申请材料中并没有任何将“耿合伟送到家中换衣服一事”。耿合伟死亡一事不符合《工伤保险条例》第十四条第五款认定工伤的情形和第十五条第一项规定，视同工伤的情形。
原告柘城县人民检察院向本院提交的证据材料有：1、原告柘城县检察院证明一份；2、原告组织机构代码证一份；以上2组证据证明：耿合伟系柘城县人民检察院干警，原告申请认定工伤及提起行政诉讼主体资格适格。3、耿合伟在柘城县人民医院抢救的住院病案首页、24小时内入院死亡记录、诊断证明书、居民死亡医学证明；4、证人叶某证言；5、证人赵冰证言；6、柘城县检察院控申科科长宋伟证明；7、柘城县检察院干警姜志领证明。以上5组证据证明：2017年2月28日7时许，耿合伟因原告的部门领导安排其提前上班办事，在开车去单位上班途中，行至柘城县东关三角区明珠小区北杜菜园路口时，突感不适昏迷，被耿合伟的邻居叶某发现后，随即告诉耿合伟的家属，经换上方便穿脱的睡衣，及时送到柘城县人民医院抢救治疗，于当日8时10分经抢救无效死亡，死因为心源性猝死。8、不予认定工伤决定书。证明：因上述事实具备认定工伤死亡的条件，原告即依法向被告申请认定工伤，被告于2017年5月4日作出的商人社工伤不予认字[2017]0504号《不予认定工伤决定书》，不予认定工伤是错误的。
第三人赵冰未向本院提交证据材料。
上述证据经庭审质证，本院对其效力作如下分析认定：原告、第三人对被告自行调取的证据有异议，认为其调取的证据未让原告及第三人质证、发表自己的观点意见，直接作为不予认定工伤的证据，属于暗箱操作，在证据认定上程序违法。被告对原告证据之叶某的证明（第二份）、赵冰的证言、宋伟3月22日的证言有异议。本院认为原告、被告证据的取得和收集方法合法，与本案具有关联性，可以作为有效证据使用。
经审理查明：耿合伟生前系原告柘城县人民检察院干警。2017年2月28日7时许耿合伟在去检察院上班途中，开车行至柘城县东关三角区明珠小区北杜菜园路口时，昏迷在车旁，被邻居叶某发现，叶某随即告诉耿合伟的家属，经换上方便穿脱的睡衣，自行送到柘城县人民医院抢救治疗，于当日8时10分经抢救无效死亡，死因为心源性猝死。原告于2017年3月7日申请工伤认定，被告2017年5月4日作出不予认定工伤决定，原告不服遂诉至本院。
本院认为：庭审中被告对证人叶某及宋伟的第一次证言无异议，××已经认可。《工伤保险条例》规定在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的属于认定工伤的情形之一，××死亡，前提是在工作时间和工作岗位，耿合伟的情况不符合工伤保险条例第十四条、第十五条认定工伤和视同工伤的情形，被告不予认定为工伤并无不当，适用法律、法规正确。在程序上，被告遵循了受理申请、审查审核、作出决定、送达的法定程序，其程序合法。原告的诉讼请求不成立，本院不予支持，依法其诉请应予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告柘城县人民检察院的起诉。
本案受理费50元，由原告柘城县人民检察院负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提交副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。
审判长 丁 旭
审判员 姜继亮
审判员 庞ＸＸ
二〇一七年十二月十二日
书记员 李 昊