贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔26行终11号
上诉人（一审原告）：张泽平，男，1964年10月19日出生，汉族，农民，住黎平县。
被上诉人（一审被告）：黎平县国土资源局。
法定代表人：蒋世勇，局长。
上诉人张泽平因注销土地使用证一案，不服三穗县人民法院作出的（2016）黔2624行初32号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审经审理查明：原告张泽平房屋后面的牲畜圈舍地系张先梅于1993年分得管理、使用的集体土地（自留地）。1996年9月被告黎平县国土资源局为原告张泽平的房屋用地颁发了黎土国用（1996）01875号《国有土地使用证》，该证未包括张先梅管理、使用的集体土地（自留地）。2000年8月21日被告为原告换发了国有土地使用证后，张先梅将其管理、使用的集体土地（自留地）转让给原告管理、使用，原告在该地修建牲畜圈舍。2012年12月28日，被告又为原告换发了国有土地使用证，该证未包括张先梅转让给原告管理、使用建成为牲畜圈舍（猪圈地）的集体土地。2013年4月22日原告向被告申请对其房屋土地进行变更登记，并将张先梅转让给原告管理、使用的集体土地登记在其管理、使用的宗地中。2013年4月23日被告向原告颁发黎土国用（1996）01875号《国有土地使用证》，将包括张先梅转让给原告管理、使用的集体土地用途变更登记为住宅、使用权类型变更为划拨、面积变更为115.8㎡。2015年12月18日被告发现其于2013年4月23日向原告颁发的黎土国用（1996）01875号《国有土地使用证》，所作的变更登记有错误，被告遂于2016年5月30日作出黎国土资籍字[2016]1号《关于注销“黎土国用（1996）01875号”〈国有土地使用证〉的决定》，决定注销2013年4月23日向原告颁发的黎土国用（1996）01875号《国有土地使用证》。原告不服，提起行政诉讼，请求撤销被告作出的黎国土资籍字[2016]1号《关于注销“黎土国用（1996）01875号”〈国有土地使用证〉的决定》。
一审认为：原告张泽平于2013年4月23日取得的黎土国用（1996）01875号《国有土地使用证》，所变更登记的宗地图等材料与1996年9月30日初始登记以及2000年8月21日、2012年12月28日两次变更（换证）登记的宗地图、土地权利记载事项均不符，其土地登记面积、长、宽均发生变化，且变化的土地登记簿记载的事项在申请变更登记时，没有合法的依据。同时，在未办理农用地改变为国有建设用地审批手续的情况下，直接将张先梅转让给原告管理、使用的集体土地（自留地）作为国有土地，变更登记土地用途为住宅用地，使用权类型为划拨，并向原告颁发黎土国用（1996）01875号《国有土地使用证》，违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理实施条例》的相关规定，不具有合法性。被告黎平县国土资源局在查明真实的情况下，经黎平县人民政府批准，作出黎国土资籍字[2016]1号《关于注销“黎土国用（1996）01875号”〈国有土地使用证〉的决定》，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告张泽平要求撤销被告黎平县国土资源局于2016年5月30日作出黎国土资籍字〔2016〕1号《关于注销“黎土国用（1996）01875号”〈国有土地使用证〉的决定》之具体行政行为的诉讼请求，案件受理费50元，由原告张泽平负担。
上诉人张泽平上诉称：上诉人屋后菜地系其姑妈张先梅赠与，土地来源权属合法，与他人没有土地权属纠纷争议。1996年进行初始登记时，没有将该猪圈登记在内属遗漏登记。2013年黎平县人民政府将上诉人遗漏登记的猪圈进行补救登记，并向本人颁证，符合法律的规定。一审法院认定上诉人申请变更时，在未办理农用地改变为国有建设用地审批手续的情况下，直接将张先梅转让的集体土地变更登记为住宅用地，土地变更不具有合法性，属认定事实错误，请求撤销一审判决和黎国土资籍字（2016）1号决定。
被上诉人黎平县国土资源局答辩称：本局发现土地登记簿记载的事项和土地权利证书记载内容失真，根据《土地登记办法》、《贵州省土地登记条例》的相关规定，向上诉人送达《要求办理更正土地权利证书手续通知书》。在规定时限内，上诉人未提供有效土地来源依据的证明材料，也未按时配合办理更正手续。上诉人已按照法律、法规，上报黎平县人民政府批准注销登记，并按程序公告后，才作出黎国土资籍字〔2016〕1号《关于注销“黎土国用（1996）01875号”〈国有土地使用证〉的决定》。上诉人作出的黎国土资籍字〔2016〕1号决定，事实清楚、程序合法。一审法院认定事实清楚，适用法律、法规正确，请求驳回上诉，维持一审判决。
经审理查明：被上诉人黎平县国土资源局于2016年5月30日向上诉人张泽平作出黎国土资籍字〔2016〕1号《关于注销“黎土国用（1996）01875号”〈国有土地使用证〉的决定》，该决定的内容为，黎平县国土资源局于2013年4月23日为张泽平变更登记颁发了黎土国用（1996）01875号《国有土地使用证》，土地使用面积为115.8平方米，土地用途为住宅，使用权类型为划拨。黎平县国土资源局发现该宗地变更登记记载事项与实地存在错误，根据《土地登记办法》第五十八条和黎府函[2016]8号《县人民政府关于对张泽平户所持的“黎土国用（1996）01875号《国有土地使用证》进行更正登记的批复”》，于2016年1月26日以黎国土资通[2016]6号《要求办理更正土地权利证手续通知书》通知送达给张泽平。张泽平未按通知履行职责，未持相关材料到黎平县国土资源局办理变更登记手续。根据《土地登记办法》第五十八条和黎府函[2016]102号《县人民政府关于注销张泽平国有土地使用权证的批复》，黎平县国土资源局于2016年5月6日在黔东南日报登报公告，公告期内，权利利害人未提出任何异议。黎平县国土资源局于2016年5月30日作出黎国土资籍字[2016]1号《关于注销“黎土国用（1996）01875号”〈国有土地使用证〉的决定》，决定注销2013年4月23日向张泽平颁发的黎土国用（1996）01875号《国有土地使用证》。上诉人张泽平不服，提起行政诉讼，请求撤销被上诉人黎平县国土资源局作出的黎国土资籍字[2016]1号决定。
查明的案件事实有：张泽平的行政起诉状、《关于要求对张泽平户所持的“黎土国用（1996）01875号”〈国有土地使用证〉进行更正登记的请示》、《县人民政府关于对张泽平户所持的“黎土国用（1996）01875号”〈国有土地使用证〉进行更正登记的批复》、《要求办理更正土地权利证书手续通知书》、《关于要求注销张泽平〈国有土地使用证〉的请示》、《县人民政府关于注销张泽平国有土地使用证的批复》、黔东南日报注销公告等证据佐证。
本院认为：根据国土资源部于2007年11月28日公布的《土地登记办法》第五十条的规定，可直接办理注销登记情形有依法收回的国有土地；依法征收的农民集体土地；因人民法院、仲裁机构的生效法律文书致使原土地权利消灭，当事人未办理注销登记的。被上诉人黎平县国土资源局作出的黎国土资籍字[2016]1号决定，决定注销向张泽平颁发的黎土国用（1996）01875号《国有土地使用证》所登记的使用土地，不符合该办法规定注销登记的情形。同时，该办法第五十四条也明确规定，当事人未按照规定申请注销登记的，国土资源行政主管部门应当责令当事人限期办理，逾期不办理的，进行注销公告，公告期满后可直接办理注销登记。黎平县国土资源局发现向张泽平颁发的黎土国用（1996）01875号《国有土地使用证》所登记的使用土地存在错误，于2016年1月26日向张泽平送达的黎国土资通[2016]6号《要求办理更正土地权利证手续通知书》，仅仅是通知张泽平办理更正土地权利证手续，并不是责令其限期办理注销登记。因此，黎平县国土资源局作出黎国土资籍字[2016]1号决定》属适用法律、法规错误，应依法撤销该决定。一审判决维持该决定，也属适用法律、法规错误，应依法撤销一审判决。上诉人提出的上诉请求，本院依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第八十九条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销三穗县人民法院（2016）黔2624行初32号行政判决；
二、撤销被上诉人黎平县国土资源局作出的黎国土资籍字[2016]1号《关于注销“黎土国用（1996）01875号”<国有土地使用证>的决定》。
一、二审案件受理费共计100元，由被上诉人黎平县国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审判长 郭荣华
审判员 吴秀恒
审判员 赵 斌
二〇一七年五月一十九日
书记员 丁世豪