杭州市拱墅区人民法院
民 事 判 决 书
（2010）杭拱民初字第150号
原告周某甲。
委托代理人张某。
被告周某乙。
委托代理人阮某某、曾某。
原告周某甲诉被告周某乙分家析产纠纷一案于2010年1月12日
向本院起诉，本院于当日受理，依法由审判员洪影独任审判，
于2010年2月5日、3月17日两次公开开庭进行了审理。原告周
甲及其委托代理人张某，被告周某乙委托代理人阮某某均到庭参
加诉讼。本案现已审理终结。
原告周某甲起诉称：坐落于杭州市××区××村茶汤桥×
×号房屋，系1994年以原、被告及沈甲（曾用名沈乙，系原告
母亲）名义审批所得的78平方米宅基地所建，因原告为独生子
女，根据相关政策规定按两人计算。房屋于1994年8月建成，
共四层，另有三间店面和两间小平房。2006年4月3日沈甲去世
，其财产未进行继承分割。在原告母亲去世后，原、被告之间
经常为琐事发生争吵，故原告起诉要求分家析产。请求判令：
1.原告对位于杭州市××区××村茶汤桥××号房屋享有75%
的份额；2.诉讼费由被�承担。
被告周某乙答辩称：一、原告请求分割的是两间四层楼，
但该房经合法审批的仅为两间三层楼，占地面积78平方米，附房一间，占地38平方米，两间三层以上的第四层、附房上加的
两层、三间店面及两间小平某某是未经审批的非法建筑，不属
于本案分割的范围；二、建房用地审批表上确实是原、被告及
原告母亲的名字，但是宅基地是以户为单位申请，未成年子女
享有土地使用权，独生子女双份政策属于家庭共同共有，而宅
基地上房屋的所有权应由实际出资人享有，建房时原告仅9岁
，尚不具备出资能力，所以房屋的所有权应为被告和沈有和所
有，原告对房屋没有所有权，仅享有土地使用权；三、鉴于某
告母亲已经死亡，如原告主张遗产继承，与本案是不同�法律
关系，应另案处理；四、即使该房屋原告享有所有权，也应属
共同共有，根据物权法的分割条件，本案不存在共有基础丧失
的情况，也无重大的分割理由，如果要分割遗产也应先进行确
权；五、原告现在起诉要求分家析产的原因主要是因为被告要
另外组织家庭，原告担心被告妻子会分割其家庭财产，但是作
为子女，应该多考虑被告的晚年幸福，支持被告的决定。综上
，请求驳回原告的诉请。
原告周某甲对其诉讼事实提供了以下证据予以佐证：
1.宅基地审批证明，欲证明涉案房屋审批建造的面积以
及原告为独生子女的事实。被告对真实性、合法性无异议，但
对关联性和证明内容有异议，认为原告是否为独生子女与房屋
所有权没有关系，房�建造时原告尚未成年，没有能力出资，
同时从审批面积上看只有两间三层和一间附房，印证了被告的
答辩意见。本院认为，该证据能够证明待证事实，故予以采纳
。2.户口本复印件，欲证明原告母亲在世时，户主是原告
母亲，审批人口为三人，其中原告为独生子女，另户口本上沈
甲即原告母亲沈乙。被告对真实性无异议，对沈乙系沈甲曾用
名也无异议。本院对该证据予以采纳。
3.房屋平面示意图，欲证明涉案房屋的结构情况。被告
对真实性无异议，对合法性、关联性、证明力有异议。因双方
对房屋结构均无异议，本院予以采纳。
4.情况说明一份，欲证明案涉房屋系1993建造，2003年
进行过翻修，原告曾帮助归还建房和翻修时的借款，同时原告
农转非款项也用于归还建房借款的事实。被告认为该证据仅是
当事人的单方陈述，其内容不真实，也不具证明力。
本院认为被告的质证意见成立，故不予采纳。
5.2009年被告的工资单，欲证明被告的工资收入与其开
支差不多抵销，其他开支均来自于房租费的事实。被告对真实
性、合法性无异议，但对关联性有异议。本院认为该证据对被
告的工资收入具有证明力，故仅对该证明内容予以确认。
6.1994和2003年建造、翻修房屋合同书、协议书各一份
，欲证明1994年建造房屋花费10000元，翻修时花费26000元的
事实。被告对合同书、协议书的真实性无异议，但对关联性和
证明力有异议，同时提出2003年翻修的是两间以及附房上的加
层，不包括三间营业房和一间小平房的建�，营业房和一间平
房在2000年已经造好，翻修用的26000元是被告夫妻的积蓄。
本院认为该组证据能够部分证明待证事实，故酌情采纳。
7.沈甲的取款清单一份，欲证明沈甲在1996年和1999年将农转非的49000元用于归还建房所欠借款的事实。被告对真
实性、合法性无异议，但对关联性证明力有异议，认为只能证
明建房出资和原告无关。本院认为该证据对沈甲取款具有证明
力，故仅对该证明内容予以采纳。
8.门牌证、户籍证明和户口簿，欲证明案涉房屋地址为
拱墅区上塘镇茶汤桥31号的事实。被告对此无异议，本院予以
确认。
另本院依职权向杭州市拱墅区国土资源局用地科对涉案
房屋宅基地审批时的相关政策法规及文件依据作了调查，调查
表明涉案房�是根据拱政（1991）5号文件审批的。原告对此
没有异议；被告对真实性、合法性无异议，对关联性和证明力
有异议，认为不能支持原告的请求，宅基地审批允许建造后，
实际房屋由谁建造并没明确，而且实际审批面积也与文件不符
，不能以土地使用权的份额来确定房屋所有权的份额。本院认
为被告的质证意见不影响该证据所欲证明的内容，故予以采纳
。
被告周某乙提交以下证据：
1.1994年5月的建房用地呈报表，欲证明建房用地审批的
情况，即经过审批的房屋是两间三层和一间附房的事实。原告
对此无异议，本院予以采纳。
2.原告书写的购买清单6份，欲证明直至起诉前家庭生活
开支仍由被告承担的事实。原告对真实性无异议，但对关联性
有异议，且认为不能证明待证事实。本院认为原告的质证意见
成立，故不予采纳。经过开庭审理，结合有效证据，本院查明以下事实：
被告周某乙及其妻沈乙（又名沈甲）、女儿原告周沈某某
居住于本市××区××号，房屋占地面积150平方米，平房、
附房各2间面积均为75平方米。1994年5月15日，以周某乙为户主
，沈乙及周某甲（农村独生子女）为家庭成员，共同向土地管理
部门提出翻建房屋用地申请获批准，批准宅基地面积为115平
方米，其中楼房为2间3层占地78平方米，平房为1间占地37平
方米。之后周某乙以10000元的合同工程款委托建筑队建房。200
3年3月24日，案涉房屋进行了加层和翻修，将原2间3层加至4
层，改装厨卫，同时房屋内进行铺设地砖等内装修，协议工�
款为26000元。目前房屋为主房2间4层、附房3层，另有未经审
批的3间店面和2间小平房，地址为拱墅区上塘镇茶汤桥31号。
2006年4月3日沈甲去世。
另查明，涉案房屋在翻建时是根据拱政（1991）5号文件
审批的，按照文件第四条（三）款规定，独生子女按两人计算
，非农业人口减半计算。
根据庭审及双方提交的有效证据，本院确认案涉房屋合
法审批面积为主房2间3层占地面积78平方米，附房1间占地37
平方米，合计占地115平方米。根据双方当事人的诉辩主张，
本案争议的焦点问题是：一、宅基地审批时对农村独生子女的
优惠政策应由谁享有；二、沈甲遗产部分可否在本案中处理。
关于焦点一，本院认为虽然原告周某甲系独生子女（农业户口）
，按照当时宅基地审批政策按两人计算，但该政策是对公民响
应计划生育的一种鼓励，且案涉房屋是以原、被告及沈甲作为一个申请主体，故该政策应由申请宅基地的家庭成员共同享有
，而非原告周某甲个人享有，据此，经相关部门审批同意的115
平方米宅基地，为上述家庭人员所共同使用，建成的房屋应为
全体家庭成员共有。关于焦点二，原告周某甲请求将案涉房屋中
属于沈甲遗产的部分在本案中一并处理，被告周某乙对此有异议
，而庭审查明，沈甲仅原、被告两个第一顺序继承人，故无论
是处理分家析产还是继承纠纷，当事人和标的物均是同一的，
因此本院认为在本案中一并处理，有益于减少讼累，符合诉讼
经济原则。鉴于某、被告各方均无证据证明各自在该共有财�
中所拥有的份额，故房屋的财产性质应认定为原、被告及沈甲
共同共有的财产，各方对该房屋享有共同的权利，由此本院认
为原告要求分割房屋于法有据，应予以支持。诉讼中原告周某甲
提出建房款均为其母沈甲向亲戚所借，被告既未出资，也未出
力，被告则提出建房时原告尚未成年，不具有出资能力，本院
采纳被告的抗辩意见，考虑到建房时原告尚不具备劳动能力和
出资能力，应相应减少其份额，结合沈甲应得份额存在夫妻共
有财产及沈甲未留有遗嘱等因素，故酌情确定原告周某甲对涉案
房屋合法建筑部分享有40%的产权份额，被告周某乙则享有60%的
产权份额。对于未经批准非合法建造的部分，虽然不具有所有
权，但该部分房屋具有实际的使�价值，本院确认原告周某甲享
有40%的使用权，被告周某乙享有60%的使用权。综上，根据《中
华人民共和国民法通则》第七十八条、《中华人民共和国物权
法》第九十三条、第九十四条、第九十九条、第一百零三条，
《中华人民共和国婚姻法》第十七条第（五）款，《中华人民共和国继承法》第五条、第二十六条之规定，判决如下：
位于杭州市拱墅区上塘镇茶汤桥31号房屋的合法建筑部
分，为原告周某甲和被告周某乙共有，其中原告周某甲享有40%的产
权份额；其余未经批准非合法建造的部分，原告周某甲亦享有40
%的使用权。
案件受理费22800元，减半收取11400元，由原告周某甲负
担4560元，被告周某乙负担6840元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院
递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于杭州市
中级人民法院，并向杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费
22800元。对财产案件提出上诉的，案件受理费按照不服一审
判决部分的上诉请求预交。在上诉期满后七日内仍未交纳的，
按自动撤回上诉处理。（杭州市中级人民法院开户银行：工商
银行湖滨分理处；户名：浙江省杭州市中级人民法院；帐号：
1202024409008802968）。
审 判 员 洪 影
二０一０年三月三十日
代书记员 夏叶芸