兰州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2017）甘71行初220号原告郭永昌。委托代理人赵梅福（系郭永昌配偶）。被告兰州新区国土资源局。住所地：甘肃省兰州市兰州新区管理委员会。法定代表人杨军，该局局长。委托代理人王一婷，兰州新区国土资源局工作人员。委托代理人王伟东，甘肃正天合（兰州新区）律师事务所律师。原告郭永昌诉被告兰州新区国土资源局（以下简称新区国土局）政府信息公开一案，向本院提起诉讼。本院于2017年8月9日立案后，依法组成合议庭，于2017年9月12日公开开庭审理了本案。原告郭永昌及其委托代理人赵梅福，被告新区国土局的委托代理人王一婷、王伟东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2017年6月2日，原告向被告申请公开：1、国务院或者省级人民政府依法批准用地的批复文件；2、地方人民政府转发国务院批准用地的文件（用地面积、补偿标准、安置途径等批准情况与申报情况相比发生变化的，转发文件中应明确表述变化后的情况）；3、征地公告书以及履行征地报批前程序的相关证明材料；4、用地报批时拟定的”一书四方案”（建设用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）；5、用地报批前征地调查结果、听证笔录；6、征地报批后实施中安置补偿方案的论证和求证公众意见的资料和结果、征地公告、征地安置补偿方案等有关材料；7、用地批准后征地补偿材料、勘测定界图；8、申请人被征收房屋及其附属物价值评估报表；9、你单位签订的全部《房屋征收补偿安置协议》；10、兰州新区西岔镇山字墩村征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放情况；11、对于你单位认定房屋二（郭大军）、房屋三（邵国强）、房屋四（郭永昌）”涉及的违法占地”与强制执行的法律依据。被告于2017年7月31日作出〔2017〕答字4号《兰州新区国土资源局政府信息公开申请答复书》。该局依据国办发（2010）5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第三项规定：”对一些要求公开项目较多的申请，受理机关可要求申请人按照'一事一申请'原则对申请方式加以调整：即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。”告知原告应以”一事一申请”的方式申请政府信息。现起诉，要求撤销被告作出的〔2017〕答字4号《兰州新区国土资源局政府信息公开申请答复书》；判令被告按照原告要求重新作出政府信息公开答复。原告郭永昌提供以下证据：1.政府信息公开申请书；2.EMS国内标准快递单；3.EMS邮件查询单一份；4.〔2017〕答字4号《兰州新区国土资源局政府信息公开申请答复书》；5.《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》；6.《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》；7.《征用土地公告办法》；8.《国土资源部办公厅关于加强省级征地信息公开平台建设的通知》；9.《国务院办公厅印发＜关于全面推进政务公开工作的意见＞实施细则的通知》。以证明原告所申请的事项全部内容都是征收主管部门必须主动公开的政府信息，被告应当主动公开。被告新区国土局辩称，被告依据国办发（2010）5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第三项规定，向原告告知应以”一事一申请”的方式申请政府信息公开。被告作出的〔2017〕答字4号《兰州新区国土资源局政府信息公开申请答复书》，程序合法，适用法律正确；《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条规定，原告申请公开的事项多达十一项，且其中的多项请求表述不明确，且不属于被告职权范围。被告告知原告按照”一事一申请”的方式申请政府信息公开，并未对原告的申请事项作出结论意见，尚未对原告的权利产生实际影响。请求法院查明事实，依法驳回原告郭永昌的诉讼请求。被告新区国土局当庭陈述，原告所申请公开的11项内容，有3项不属于该单位的职权范围；其余8项，原告申请内容不明确。被告新区国土局在举证期限内提供了2017年7月31日作出的〔2017〕答字4号《兰州新区国土资源局政府信息公开申请答复书》，以证明被告在收到原告的政府信息公开申请后已履行了政府信息公开的职责。原、被告提供证据，当庭进行了质证。原、被告双方对证据的真实性、合法性均无异议，均对证明目的有异议。经审查，原、被告所提证据客观的反映了原告提出申请、被告予以答复的事实。本庭予以确认本院对证据进行了分析认定，结合原、被告当庭陈述，本院查明如下事实：2017年6月2日，原告向被告申请公开：1、国务院或者省级人民政府依法批准用地的批复文件；2、地方人民政府转发国务院批准用地的文件（用地面积、补偿标准、安置途径等批准情况与申报情况相比发生变化的，转发文件中应明确表述变化后的情况）；3、征地公告书以及履行征地报批前程序的相关证明材料；4、用地报批时拟定的”一书四方案”（建设用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）；5、用地报批前征地调查结果、听证笔录；6、征地报批后实施中安置补偿方案的论证和求证公众意见的资料和结果、征地公告、征地安置补偿方案等有关材料；7、用地批准后征地补偿材料、勘测定界图；8、申请人被征收房屋及其附属物价值评估报表；9、你单位签订的全部《房屋征收补偿安置协议》；10、兰州新区西岔镇山字墩村征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放情况；11、对于你单位认定房屋二（郭大军）、房屋三（邵国强）、房屋四（郭永昌）”涉及的违法占地”与强制执行的法律依据等政府信息。被告收到申请后于2017年7月31日作出〔2017〕答字4号《兰州新区国土资源局政府信息公开申请答复书》。被告依据国办发（2010）5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第三项规定：”对一些要求公开项目较多的申请，受理机关可要求申请人按照'一事一申请'原则对申请方式加以调整：即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。”告知原告应以”一事一申请”的方式申请政府信息。并于2017年8月1日向原告郭永昌邮寄送达。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。被告新区国土局依据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第三条规定，要求原告以”一事一申请”的方式申请政府信息公开，但在答复书中，未告知原告申请公开的该11项政府信息的制作、保存机关；未向原告释明”一事一申请”原则适用的前提；亦未告知原告所申请的事项内容不明确。被告新区国土局的答复内容不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的相关规定，明显不当，故对被告的答辩意见不予采纳。参酌《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条”行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起十五个工作日内予以答复”的规定，履行期限确定为十五个工作日内。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下：一、撤销被告兰州新区国土资源局作出的〔2017〕答字4号《兰州新区国土资源局政府信息公开申请答复书》。二、责令被告兰州新区国土资源局在本判决生效后十五个工作日内对原告郭永昌所提政府信息答复处理。案件受理费50元，由被告兰州新区国土资源局负担，限于本判决生效后七日内交纳。原告郭永昌已预交的案件受理费50元，待本判决生效后由本院予以退还。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审 判 长  苏 静审 判 员  李绍金代理审判员  成 蕾二〇一七年九月二十五日书 记 员  巩 雪