内蒙古自治区赤峰市红山区人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
（2016）内0402民初4147号
原告：赤峰市红峰驾驶员培训学校，住所地赤峰市红山区
经营者：张洪林，系该学校投资人。
委托诉讼代理人：朱沛然，内蒙古百柳律师事务所律师。
被告：车立权，男，1956年9月22日出生，身份证号，汉族，无职业，住赤峰市红山区。
委托诉讼代理人：辛武忠，内蒙古原法律师事务所律师。
原告赤峰市红峰驾驶员培训学校（以下简称红峰驾校）与被告车立权租赁合同纠纷一案，本院于2016年8月16日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。本案当事人和委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告红峰驾校向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告签订的场地租用协议书无效；2.被告赔偿因过错致合同无效给原告造成的经济损失665928.1元，返还租金87000元；3.被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2013年7月6日，原、被告签订场地租用协议书，约定被告将位于赤峰钢铁厂墙南的土地20亩出租给原告作为训练场地，自2013年7月5日至2023年7月5日，合同租期为10年，年租金4万元。上述合同签订后，原告即使用承租土地建设练车场，对土地进行清理平整、硬化路面，并建设房屋及学员休息室等。原告按合同约定已向被告分期支付租金合计87000元。后原告得知被告租给原告的土地为国有林地，被告因构成非法占用农用地（林地）罪已由红山区法院作出生效判决。2016年6月21日，红山区林业局向原告发出责令限期恢复原状通知书，要求将案涉林地恢复原状。因双方签订的上述合同违反国家法律法规的强制性规定，属无效合同。被告在签订合同时，隐瞒了租赁土地为国有林地的事实，造成原告的投资全部损失，被告应承担赔偿责任，并返还原告已付的租金87000元。
被告车立权辩称，1.被告认可场地租用协议书无效；2.原告主张的损失是原告将林地改建为训练场的支出，也可以说是破坏林地的支出，原告以被告存有过错为由要求赔偿损失没有法律依据。原、被告签订协议时，原告明知是被告在城郊林场承包的林地，因此租赁协议第二条的权利义务中明确约定由被告负责协调土地部分和土地所有权人的关系。第二条第三款明确约定该土地上不能打水泥地面可以铺水泥砖，坡起科目地面也不能打水泥地面。在此情况下，双方共同实施了破坏林地的行为，且该行为已经红山区法院的刑事判决予以确认，所谓的经济损失是违法犯罪的付出，不应受到法律的保护。3.原告主张返还租金没有事实和法律依据。原告已实际使用训练场地三年左右，而且租金已经在被告刑事案件中予以处理，在民事案件中不涉及返还。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：被告对原告提举的证据除施工资料的真实性有异议外，对其余证据的真实性均无异议，本院对相关证据的真实性予以确认。关于施工资料，因相关损失已通过司法鉴定程序确定，本案并未直接以施工资料体现的内容作为确定损失的定案依据。在对案涉工程进行司法鉴定时，本院已通知原、被告到场进行实地查勘。被告在接到通知后未实际到场，实际由本院工作人员、鉴定人员及原告共同进入现场，鉴定人员对现场进行实地查勘并测量了相关的数据。因相关建筑不具有合法性，无法进入市场流通，以建筑工程造价确定损失更符合客观实际，本院对工程造价鉴定报告予以确认，对被告提举的照片不予确认。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告系从事普通机动车驾驶员培训业务的个人独资企业。2013年7月6日，原告（乙方）与被告（甲方）签订场地租用协议书，约定：”一、协议内容。甲方将地处钢铁厂墙南土地20亩（合13333.3平方米）租与乙方，作为乙方训练场地，自2013年7月5日始至2023年7月5日，年租金4万，一年一付，7月5日交付。二、双方权利和义务。1、甲方负责协调土地部分和土地所有权人的关系，保障乙方正常顺利的使用。2、在租赁期内甲方不得另行租给他人使用。3、乙方在该土地上不能打水泥地面，可以铺水泥砖，破路起步科目场地不打水泥地面不能建筑。4、在租用期内乙方不得转租他人。三、协议终止。1、国家占地等不可抗力。2、整体开发。3、乙方无力经营。四、违约责任（略）。此协议自2013年7月5日签发，一式两份，双方各执一份。希望双方认真遵守。”租赁期间，被告收取原告交纳的租赁费合计95000元。
原告承租后对租赁场地进行施工建设用以机动车驾驶员培训，未办理建筑施工等行政审批手续，实际施工人无相应的建筑施工资质。施工完毕后，由原告从事驾驶员培训业务。2016年6月21日，赤峰市红山区林业局向原告发出赤红林罚责通字[2016]第006号责令限期恢复原状通知书，责令被告于2016年7月21日前将涉案林地恢复原状。庭审中，原、被告均认可涉案土地性质为国有林地，系被告在红山区城郊林场租赁使用。
根据原告的申请，本院委托赤峰大信工程造价咨询有限责任公司对案涉土地范围内（面积20亩）由原告投资建设的全部建筑物、构筑物、附着物及场地硬化的工程造价（包括人工费、材料费）进行鉴定，并注明实际施工人为个人组织施工，并无相应的建筑资质。鉴定机构于2017年4月13日作出，确定工程造价合计为552539.98元，其中包括建筑工程59653.37元、装饰装修工程35679.52元、安装工程7222.88元，市政道路工程445443.54元、房修建筑工程4540.67元。同时注明原告实际施工人员为个人组织施工，并无相应的建筑资质，未计取相应的管理费、利润及规费等。
本院认为，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务的协议，合同有效的条件是合同的订立系合同双方当事人真实的意思表示，且内容不违反法律、法规的强制性规定。案涉土地从其性质来看，在管理、使用中有严格的规定，即未经合法程序，不得改变土地的用途。案涉的场地租用协议书虽是在平等自愿、协商一致的基础上签订的，但在合同签订前及履行过程中未能办理改变土地用途的相关审批手续，原告将案涉土地用以建设练车场，合同签订的目的违反《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》等相关法律规定，应当认定合同无效。被告在明知案涉土地为林地性质的情况下，还将案涉土地租赁给原告用于建设练车场，其行为对造成合同无效具有明显的过错。而原告在租赁案涉土地时未能全面了解案涉土地的具体情况，在未办理任何行政审批手续的情况下即在案涉土地上建设练车场地，亦存有过错。被告因非法占用农用地而受到刑事处理，系国家公权力对其危害国家土地管理制度、违反刑事法律规定而作出的处罚，并不影响其承担合同无效后的民事责任。综合上述意见，结合双方的过错大小，本院酌情认定被告承担70%的过错责任，原告承担30%的过错责任。
案涉鉴定结论经本院审查后，鉴定程序合法、依据充分、内容客观真实，符合委托鉴定的相关要求和目的。被告认为鉴定报告依据的鉴定材料虚假，不能作为鉴定依据，并向本院申请重新鉴定。关于被告的相关意见及重新鉴定申请，本院认为，被告认可本院工作人员已通知其到现场勘查质证，但其无正当理由未到现场，应视为其对相关权利的放弃。被告未能提供有效证据以推翻鉴定依据，其申请重新鉴定不符合重新鉴定的法定要件及必要，本院不予准许。
关于损失的认定，鉴定报告确定的工程造价为552539.98元。涉及税金的部分（建筑工程部分涉及税金2006.12元、装饰装修工程部分涉及税金1199.89元、安装工程部分涉及税金242.9元、市政道路工程部分涉及税金14980.13元、房修建筑工程部分涉及税金152.7元，合计18581.74元），因未能证明实际发生，应予扣除，扣减后为533958.24元。场地租用协议书约定，原告在土地上不能打水泥地面，可以铺水泥砖，破路起步科目场地不打水泥地面不能建筑。合同约定不能建筑，鉴定报告中涉及建筑的部分不应计入损失，该部分内容在鉴定报告中体现为80843.89元，应予扣除。合同约定土地上不能打水泥地面，但可以铺水泥砖，鉴定报告中涉及土地上商品砼混凝土地面及科二练车场商品砼混凝土地面的部分亦为建设练车场的实际需要，必然会发生相应的投入，该部分损失本院酌定按三分之一予以确定。该部分内容在鉴定报告中体现为15234.8元，经折减后为5078.27元，其余部分损失由原告自担。合同约定铺路起步科目场地不能打水泥地面，鉴定报告中涉及坡起场地商品砼混凝土地面的部分不应计入损失，该部分内容在鉴定报告中体现为50985.15元，应予扣除。综上，上述项目经扣减后尚有损失391972.67元。
因该价值为工程造价，体现的系建造时的价值，场地租用协议书约定的租期为10年，双方对实际使用年数存在分歧。案涉土地于2013年7月5日交付，案涉鉴定报告于2017年4月13日作出，本院确定此期间按3年零9个月予以折旧，案涉工程折旧后价值为244982.92元（391972.67元×0.625=244982.92元）。按照双方的过错程度，被告应当承担70%的过错责任，应当赔偿原告损失171488.04元。原告已支付租赁费的期间，租赁土地一直由原告占有、使用、收益，故其主张被告返还已付租赁费依据不足，本院不予支持。综上所述，对于原告诉请中合理的部分，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十六条、第五十八条及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条规定，判决如下：
一、确认原告赤峰市红峰驾驶员培训学校与被告车立权于2013年7月6日签订的场地租用协议书无效；
二、被告车立权于本判决生效后立即赔偿原告赤峰市红峰驾驶员培训学校损失171488.04元；
三、驳回原告赤峰市红峰驾驶员培训学校的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费11329元，邮寄送达费40元，财产保全费3020元，鉴定费3300元，合计17689元（原告已预交），由原告负担9243元，被告负担8446元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审判长刘伟
审判员高丽平
人民陪审员宋文杰
二〇一七年六月二十二日
书记员李媛媛