江西省彭泽县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）彭刑初字第34号
公诉机关彭泽县人民检察院。
被告人汪某甲，男，1973年3月24日出生，汉族，江西省彭泽县人，中专文化，中共党员，彭泽县黄岭乡财政所所长。因涉嫌玩忽职守罪于2014年3月21日被彭泽县人民检察院取保候审，同年6月4日被本院取保候审。
辩护人丁海，江西民群律师事务所律师。
被告人汪某甲犯玩忽职守一案，由彭泽县人民检察院于2014年6月4日以彭检刑诉（2014）027号起诉书向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。彭泽县人民检察院指派检察员何金鹏出庭支持公诉，被告人汪某甲及其辩护人丁海已到庭参加诉讼。现已审理终结。
彭泽县人民检察院指控：2009年至2012年间，彭泽县黄岭乡三坂村在上报粮食直补、农资综合直补及良种补贴的水稻种植面积过程中，通过伪造虚假农户信息的方式虚报水稻种植面积6844.5亩，共套取国家粮食补贴款581103.20元。被告人汪某甲身为黄岭乡财政所所长，在负责对黄岭乡各村的水稻种植面积进行数据录入工作中，不按相关文件的规定操作，自行编造空白表格交由三坂村填报农户水稻种植面积，且不认真审查核实就将农户水稻种植面积录入一卡通软件，致使三坂村虚报水稻种植面积套取国家粮食补贴款581103.20元，给国家造成重大经济损失。
公诉机关当庭宣读和出示了被告人供述与辩解、证人证言、书证、视听资料等证据，以证明指控的犯罪事实，并认为被告人在工作中未认真履行职责，致使公共财产遭受重大损失，应以玩忽职守罪追究其刑事责任，鉴于被告人汪某甲在接受侦查机关询问后主动交代了自己的犯罪事实，且当庭认罪，建议对其从轻判处。
被告人汪某甲供辩，起诉书指控基本属实，但套取的面积和金额其不知道，其身为财政所长确实有些违反规定，其认罪。
辩护人丁海辩护，被告人汪某甲无罪，理由是：1、从被告人是负责财政所全面工作，具体录入由柯某某负责，录入信息错误不应由被告人承担，从汪某乙的证言可得知应由经管站负责审核面积，被告人只是违反了纪律；2、因经管站没有提供分户的面积，加上时间紧，只有将农户名单打出分给村里填写，后来审核面积一致，只是操作流程不对；3、本案后果直接负责的应是经管站，两个单位工作没有衔接好，是由于经管站失职才造成这样的结果；4、指控的虚报面积和名单证据不足，不能仅凭村委会的证明就认定虚假种植面积和虚假农户信息；5、本案造成后果不大，被告人未获任何利益。
经审理查明：被告人汪某甲于2008年3月起至今担任彭泽县黄岭乡财政所所长，该财政所的主要职责是乡镇财政的预算管理、涉农资金的发放、乡直单位和各村级组织的账目代理等。2009年至2012年间，彭泽县黄岭乡三坂村村民委员会在上报粮食直补、农资综合直补及良种补贴的水稻种植面积过程中，通过伪造虚假农户信息的方式虚报水稻种植面积6844.5亩，共套取国家粮食补贴款581103.20元。其中，2009年虚报种植面积1719.7亩，套取补贴款121959.6元；2010年虚报种植面积1613.4亩，套取补贴款129072元；2011年虚报种植面积1729.7亩，套取补贴款162591.80元；2012年虚报种植面积1781.7亩，套取补贴款167479.8元。上述被套取的补贴款由黄岭乡三坂村村民委员会用于该村开支。被告人汪某甲身为黄岭乡财政所所长，在负责对黄岭乡各村的水稻种植面积进行数据录入工作中，不按相关文件的规定操作，在乡经管站仅提供汇总数据而没有相关农户分户数据的情况下，自行将空白表格交由三坂村填报各农户水稻种植面积，且未认真审查核实就将该村上报的数据录入“一卡通”软件，致使三坂村虚报水稻种植面积套取国家粮食补贴款581103.20元，给国家造成重大经济损失。
另查明，2014年3月，彭泽县人民检察院反渎职侵权局发现彭泽县黄岭乡三坂村存在虚报水稻种植面积，套取国家粮食直补、粮食综合补贴等补贴款的情况，而身为黄岭乡财政所所长的汪某甲，不按规定流程操作，在乡经管站没有提供数据的情况下，自行造表交由各村填报水稻种植面积，且不认真审查核实，就将三坂村农户水稻种植面积录入一卡通软件。该局随即对这一情况进行了初查，并于2014年3月19日通知汪某甲到彭泽县人民检察院接受调查。犯罪嫌疑人汪某甲到检察院后如实交代了自己的犯罪事实，认罪态度较好，彭泽县人民检察院于同年3月21日以涉嫌玩忽职守罪对其立案侦查。
上述事实有以下证据证实：
1、被告人汪某甲的供述与辩解。被告人汪某甲对上述事实供认不讳，并称：按财政部门规定，其要依据经管站报来的数据核定农户补贴金额再录入相关软件，因经管站只报了各村的汇总数给财政所而没有报分户数据，为了不影响进度，其只好将各村的农户名单打印成表交给各村把各农户数据填好再报给财政所，然后再录入到农户的一卡通账户上，这种做法不符合相关规定，录入前其没有去核实各村上报的数据；三坂村上报的水稻种植面积有部分明显异常，数据偏大，当时有所怀疑，其跟村里干部说过，要求他们将套的钱进账；其在粮食补贴资金上监管不到位，没有完全按文件规定来操作，如果严格按文件规定操作就不会出事，主要是由于村里经费比较困难，所以其就“睁一只眼闭一只眼”。
2、证人丁某某的证言。丁某某系黄岭乡三坂村党支部书记，证实三坂村以虚假农户信息的方式虚报水稻种植面积套取粮食补贴资金的情况，并证称乡经管站和财政所都没有到村里实地核实水稻种植面积，也没有检查张榜公布情况，套取的资金都以山林承包费、土地流转费等名义进了村里帐，主要用于村里正常开支，包括计划生育费用、修桥补路等公益支出。
3、证人夏某某的证言。该证人系黄岭乡三坂村村民委员会主任并兼任报账员，证实三坂村自2008年以后，以50余虚假农户信息的方式虚报水稻种植面积套取粮食补贴资金的情况；乡经管站和财政所都没有到村里实地核实水稻种植面积，他们都要求过村里要张榜公布，但村里都没有出过榜；财政所每年把村里农户的名单打印成空白表格发给村里，村里把数据填好后报送给他们，这数据与报到经管站的数据是一致的；汪某甲应该知道三坂村套取补贴资金的情况，因为他每年都打招呼要村里把这些钱进账；套取的资金以采石厂承包费和山林承包费等名义进村里帐，用于村里开支，包括新农村建设、计划生育等；汪某甲知道村里套取补贴资金，因为他曾要求村里将粮食直补的钱进村里帐，不能乱用。
4、证人汪某乙的证言。汪某乙证实三坂村虚报假农户信息、经管站只向财政所提供了各村汇总面积给财政所，并称正确的程序应是经管站将分户数据给财政所，财政所核实后再发放补贴，但实情况是经管站上报总面积给财政所，村里将分户面积直接报给财政所。
5、柯某某的证言。柯某某系黄岭乡财政所工作人员，证实2009年以来黄岭乡粮食直补等补贴的相关数据录入的基本情况，并称：数据录入前，乡经管站没有向财政所提供农户种植面积分户数，财政所就将各村农户名单制成空白表格交由各村将报给经管站的数据再填报给财政所，其将所有表格收集汇总交给所长审查，同时通知各村张榜公布，然后所长再安排将数据录入软件；财政所没有到各村进行核实，只通知了各村张榜公布，审查时只将各村报来的数据与经管站报来数据核对，相符就行。
6、黄岭乡三坂村村民委员会出具的“三坂村套取粮食直补等补贴款情况”、“虚报粮补名单”及虚报农户在黄岭信用社开户后的存款结算记录、黄岭信用社提供的交易明细查询共5份，证明三坂村自2009年至2012年虚报农户套取补贴款的基本情况。
7、江西省财政厅、彭泽县财政局相关文件共10份，证明2009年至2012年，国家粮食直补等补贴的标准、发放要求等情况。
8、被告人汪某甲身份证复印件及彭泽县财政局文件一份，证明被告人汪某甲年龄、住址等基本情况，其于2008年3月被彭泽县财政局任命为黄岭乡财政所所长。
9、黄岭乡三坂村提供的收款收据及乡镇财务核算中心收入报账单复印件共七份，证明黄岭乡三坂村村民委员会已将上述套取资金入账。
10、彭泽县人民检察院反渎职侵权局出具的“犯罪嫌疑人汪某甲归案情况说明”，证明被告人汪某甲归案情况。
上述证据，经庭审质证，来源合法，客观真实，予以认定。
本院认为，被告人汪某甲身为财政所所长，在履行政府行政公务的工作中，不认真履行职责，导致国家粮食补贴资金被套取581103.20元，使国家专项补贴资金遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控成立。被告人汪某甲归案后坦白供述犯罪事实，认罪态度较好，依法可从轻处罚；其犯罪情节较轻，且涉案被套取的国家补贴款被村民委员会用于该村开支，可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人汪某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向江西省九江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 余 芳
审 判 员 陈杜娟
人民陪审员 林超明
二〇一四年九月三日
书 记 员 徐 非