甘肃省高台县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）甘0724民初195号
原告（反诉被告）：段生昌，男，1972年3月4日出生，汉族，初中文化，住甘肃省兰州市。
委托诉讼代理人：王晴，甘肃正峰律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张铭林，甘肃正峰律师事务所律师。
被告（反诉原告）：高台县宣化镇人民政府。
法定代表人：唐元丰，系该镇镇长。
委托诉讼代理人：许兴斌，男，1974年11月出生，汉族，大专文化，该镇干部，住高台县。
委托诉讼代理人：许倩，甘肃鑫星律师事务所律师。
原告（反诉被告）段生昌与被告（反诉原告）高台县宣化镇政府（以下简称宣化镇政府）定金合同纠纷一案，本院于2017年1月5日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。2017年1月20日，本案中止审理。2017年3月21日，本案恢复审理。原告段生昌及其委托诉讼代理人王晴、张铭林，被告委托诉讼代理人许兴斌、许倩到庭参加诉讼。2017年3月21日，被告宣化镇政府向本院提出反诉，本案转为普通程序，原告段生昌及其委托诉讼代理人王晴、张铭林，被告委托诉讼代理人许兴斌、许倩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
段生昌向本院提出诉讼请求：1、要求被告退还合同定金80000元；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2013年11月18日，原告与被告授权代表时任宣化镇副镇长、蔬菜办主任黄文静签订《高原夏菜购销合同》1份，约定原告从被告处订购高原夏菜共800亩，并就相关事宜进行了详细协商约定。同时，为促进合同有效履行，双方在合同中约定了定金条款，由原告向被告支付定金每亩100元，共计80000元，定金于合同履行完毕后全额退还原告。原告遂于2014年1月20日、2014年2月23日分两次向被告授权代表黄文静支付定金共计80000元。但合同履行完毕后，经原告多次催要，被告并未向原告退还定金。现原告提起诉讼，要求被告返还定金。
高台县宣化镇政府辩称，不同意原告诉讼请求。原告不履行合同义务，构成根本性违约，根据《合同法》定金罚则，本案涉及的定金不予退还。1、2013年11月原被告签订《高原夏菜购销合同》，约定原告于2014年5月30日至2014年6月30日收购被告种植的蔬菜。后被告按照合同约定要求农户种植800亩娃娃菜，但原告一直未收购，系原告违约；2、种植娃娃菜的农户根据约定种植后既不能自行销售，也不能出售给其他的企业和个人。到蔬菜收购季节，原告始终无法联系，导致娃娃菜变质、腐烂，造成农户大量上访，被告遂以政府名义给予种植户补偿，给被告造成了经济损失；3、原告将定金打入被告对公账户，而非黄文静个人账户，其法律责任应当由原告来承担，与被告无关。综上所述，系原告违背诚实信用原则，先定制800亩娃娃菜，又不履行合同规定的收购义务，原告不予退还定金。
宣化镇政府反诉称，1、要求反诉被告支付反诉原告经济损失193500元；2、本案诉讼费由反诉被告承担。事实与理由：2013年11月18日，原被告签订《高原夏菜购销合同》1份，反诉被告向反诉原告订购800亩订单娃娃菜。合同履行期届满后，反诉被告拒绝收购反诉原告所在管辖区农户种植的本订单内的娃娃菜，导致农户经济损失巨大。反诉被告只签订合同不履行合同且无法联系，反诉原告只能通过补偿经济损失的方式给受损农户进行了补偿。现反诉原告提起反诉，要求反诉被告赔偿损失。
段生昌辩称，不同意反诉原告的诉讼请求。1、原被告签订的《高原夏菜购销合同》，约定的是反诉被告订购反诉原告800亩合格蔬菜，收购方式并非包销。反诉被告拒收的原因是因反诉原告种植的娃娃菜大面积干烧心坏死，不符合收购的条件；2、反诉原告称反诉被告无法联系不实。在本合同履行完结后，反诉原告忙于应付娃娃菜干烧心坏死引起的农户信访，而反诉被告在起诉前不断向被告方代表人黄文静要求返还定金。黄文静一直承诺予以解决，从未对反诉原告的返还定金要求提出过异议议。并且在此后两年时间内，也从未向反诉原告提出过赔偿损失的主张。因此，反诉原告的诉讼请求已超过诉讼时效，人民法院应依法不予支持；3、反诉原告对种植农户进行补偿，属于反诉原告实施娃娃菜种植产业计划担负的行政义务。反诉被告并不与农户进行直接结算，反诉原告的补偿行为与本案无关。因此，反诉原告要求支付经济损失193000元，没有事实依据和法律依据，反诉被告于此没有法律义务承担行业风险带给农户的损失。请求法庭依法驳回反诉原告的全部反诉请求。
本院经审理认定事实如下：2013年11月18日，原告段生昌与被告宣化镇政府签订《高原夏菜购销合同》1份，合同主要约定了以下事项：1、被告为原告种植娃娃菜800亩，其中大棚200亩、小拱棚600亩，交货时间2014年5月10日至2014年6月30日；2、原告有权要求种植人不得将所订蔬菜出售给其他加工企业或收购部门。被告在种植和管理期间，原告需全程跟踪免费进行技术指导和帮助，及时解决在生产管理过程中遇到的困难和问题。3、被告交售的蔬菜，经检验不符合质量标准或农药残留超标，原告有权拒收。4、蔬菜种植品种由原告决定，种子由原告联系、被告自购。在签订合同后，由原告每亩给付被告定金100元，在合同履行结束后全额退还。原告给付被告的定金在2014年1月15日前支付50%，2014年2月20日前支付50%，按约定及时打入被告指定的账户；5、收购时，由被告派车直接到地头进行收购，运费由原告承担；6、被告无正当理由擅自将所订蔬菜售卖他人，应向原告支付自销金额的10%作为违约金。原告不按合同规定按时按量收购或无正当理由拒收，造成果蔬变质等损失，或故意压价压级的，被告有权要求原告继续履行本合同，原告还应向原告支付本合同销售额的10%作为违约金。合同中还约定了其他事项。合同签订后，原告于2014年1月20日、2014年2月3日向黄文静名下卡号为62106100033005****8的账户分别转账支付40000元，共计80000元。被告开始种植娃娃菜。至娃娃菜收获季节，原告以娃娃菜质量不合格达不到收购要求为由未收购被告种植的娃娃菜。后原告向黄文静追要给付的定金，黄文静未给付，原告遂起诉要求被告返还定金。
证据的分析与认定：
1、原被告提交的《高原夏菜购销合同》1份，经双方质证无异议，能够证明原被告签订合同的事实，予以认定；
2、原告提交的甘肃省农村信用社小票2张，原告欲证明原告向被告交付定金的事实，被告对账户提出异议，认为不符合合同约定，对该小票真实性予以认定；
3、原告提交的通话录音1份，原告欲证明被告认可退还定金的事实。被告经质证认为通话的当事人不是本案中镇政府的法定代表人，通话内容未涉及本案的合同，且不能排除黄文静与原告之间还有其他的经济往来，黄文静已于2016年5月调离职位，因此对该证据的真实性、合法性、关联性提出异议。经审查，对该份证据的真实性、关联性原告未能提供其他证据佐证，该份证据不能证明其主张，不予认定；
4、原告提交的互联网文章三篇，分别是来源于农机站长张文兵组织的专家调查报告《关于对娃娃菜发生干烧性病死》，证明2014年5月、6月期间，高台县宣化镇朱家堡村娃娃菜发现大面积干烧性坏死病害，以此来印证原告按照合同收购了合格的娃娃菜，有权拒收坏死的娃娃菜。同时该份证据反证反诉原告诉述娃娃菜是因为拒收、迟收而自然坏死的。一份来源于张掖统计信息网文章《高台县蔬菜产业发展现状及存在的问题分析》，证明了在高台县宣化镇占南、占北、贞号和台子寺等村的小拱棚和露地种植的娃娃菜发生”干烧心”事件。而被告种植的娃娃菜抵御风险能力较弱，属于”干烧心”事件；1份是来源于甘肃张掖网的《高台宣化收购娃娃菜畅销》，是科技局的官方网站，证明甘肃省高台县高原夏菜产业预计可实现产值30000元，该文章证明政府信息报道2014年年底作出对高台县娃娃菜种植农户当年收入情况的反馈，也反应了当年娃娃菜的畅销。被告经质证认为该三份证据不符合证据形式，亦不能证明被告所种植的娃娃菜不合格。因当年宣化镇种植有1.2亿亩高原夏菜，而与原告签订合同的只有800亩，不能因此证明被告娃娃菜不合格。娃娃菜不合格应当由专业鉴定部门出具鉴定报告。经审查，原告提交的三份网络文章，不能锁定被告种植的800亩娃娃菜出现违反合同约定的情形，故对被告的质证意见予以采纳，对原告提交的该组证据不予认定；
5、被告提交的2014年7月2日高台县宣化镇党委会会议记录、宣化镇钢架大棚娃娃菜补助资金发放花名册一份、会计档案一本，证明2014年6月18日、6月30日、7月25日，大棚娃娃菜因原告收购不及时，长时间生长以至于滞销腐烂，给农户造成了损失，因此通过党委会议第二项第三方面内容确定关于高原夏菜如何补偿的问题，并确定了对农户补偿的标准，被告共计向农户发放补偿金168000元，以此证明被告损失金额。原告经质证认为，对该组证据证据的真实性、关联性、合法性均提出异议。宣化镇镇政府作为合同当事人，决议种植娃娃菜的行为系行政指导行为，出现娃娃菜病变，系政府种植推广产业决策失误，系政府对适种性的考察缺失而导致农户的间接损失，系被告的行政责任，不能将其行政义务推卸给商事合同的相对方原告。被告应当提交第三方证据，但该组证据是被告自书证据，不能作为证据使用。且补助资金发放表形成的时间是2014年7月25日，该时间系在本案涉诉期限外，因娃娃菜的生长周期按照正常时间是65-70天，该时间段合同未履行，对于政府的会议补偿理由是什么该记录中没有明确。该组证据不能证明被告种植的娃娃菜是因为生长过程长而造成的腐烂变质，而系因病变引起的。经审查，本院认为，结合庭审中证人证言，可以证明被告向农户发放的补偿金系事实，但并不能证明农户所种植娃娃菜的实际损失，故对被告提交的该组证据不予认定；
6、证人唐吉有、王建国的证言，原告欲证明2014年5月至6月期间，被告技术员朱兴鹏曾打电话给证人销售被告所种植的娃娃菜，但经证人查看后，娃娃菜出现病变，不符合收购条件。以此证明被告高台县宣化镇的娃娃菜发生大面积的干烧心坏死，但销售娃娃菜的地方不存在滞销。被告质证认为合同约定由原告段生昌收购，而并不是打电话由散户收购，若证人如陈述中到高台县宣化镇看过娃娃菜，也不代表看的是合同中约定种植的娃娃菜。经审查，该证人并非专业鉴定人员，亦非合同当事人，其所查看的娃娃菜是否系被告为原告种植仍不明确，更不能证明娃娃菜出现病变或者出现病，亦不能证明病变原因。因此，该证据不能证明被告的主张，不予认定；
7、证人李吉新、顾良才证言，被告欲证明（1）被告已履行合同种植了娃娃菜；（2）证明农户因合同约定不能出售将所种娃娃菜售卖他人，而被告又不收购，因此娃娃菜生长周期延长，给农户造成了经济损失；（3）因被告的不收购行为给农户造成了损失，因此农户上访，而由被告承担了经济补偿责任，该补偿责任应由原告承担。原告质证认为，该证人与被告有利害关系，其证言不可信，而且在蔬菜收获期及此后两年内被告都未向原告提出异议。经审查，该证人证言能够证明证人种植娃娃菜的事实，但不能证明证人为原告种植了娃娃菜及原告的行为给证人造成了损失。因此，对证人证言不予认定。
本院认为，原被告签订《高原夏菜种植合同》，系双方真实意思表示，不违反法律规定，属于有效协议。原被告均应按照合同约定全面履行自己的义务。黄文静是代表被告签订合同的一方，合同签订后原告向黄文静账户转入定金的事实应当认定为原告已履行了交付定金的义务。从事实来看，在原告支付定金后，被告也按照合同的约定开始种植娃娃菜，系对原告已交付定金的认可，故对被告辩称的未收到定金的主张不予认定。原告的义务在于收购被告交售的符合质量约定的蔬菜，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条”当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”，被告退还原告定金的条件系合同履行结束，就此原告应当继续举证证明合同已履行完毕，但原告以被告种植的蔬菜出现病变不符合合同约定为由拒绝收购，其主张并未有证据及相关专业鉴定意见支持，故对原告要求被告退还定金的诉讼请求不予支持。被告辩称因原告拒收蔬菜给被告造成了经济损失，但未对蔬菜实际损失进行举证。被告提出反诉向原告主张经济损失，但向种植农户所作的补偿不能证明系种植农户实际遭受的损失金额，更不能证明该部分损失与原告的拒收存在因果关系及因果关系的大小。据此，原告的起诉与被告的反诉均因证据不足不予支持。
综上所述，对原告要求被告退还定金、对被告反诉要求原告赔偿损失的诉讼请求均不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条判决如下：
一、驳回原告（反诉被告）段生昌的诉讼请求；
二、驳回反诉原告（被告）高台县宣化镇政府的诉讼请求。
本诉案件受理费1800元，由原告段生昌负担；反诉案件受理费3660元由反诉原告（被告）高台县宣化镇政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。
逾期不上诉，本判决发生法律效力，双方当事人必须自觉履行。否则，本院将依据对方当事人的申请强制执行。申请执行的期限为二年。当事人超过申请执行期限申请执行的，不予受理。
审 判 长 王延岚
审 判 员 张 蕾
人民陪审员 刘万成
二〇一七年八月七日
书 记 员 武 靓