内蒙古自治区高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）内行终156号
上诉人(原审原告)包头市精稞面粉有限责任公司，住所地内蒙古自治区包头市九原区边墙壕村。
法定代表人马占荣，经理。
委托代理人王晓琴，内蒙古诚誉律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)内蒙古自治区达拉特旗人民政府，住所地内蒙古自治区达拉特旗树林召镇。
法定代表人奇·达楞太，旗长。
委托代理人赵天硕，男，1986年3月4日出生，汉族，达拉特旗人民政府法制办公室干部，住内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗树林召镇。
上诉人包头市精稞面粉有限责任公司（以下简称精稞公司）因诉被上诉人内蒙古自治区达拉特旗人民政府（以下简称达旗政府）征占承包土地、采伐、毁坏林木的行为一案，不服内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院（2016）内06行初41号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审法院查明，1999年7月7日，达拉特旗国营中和西林场(甲方)与原告精稞公司(乙方)签订《共建生态园合作合同》，约定甲、乙双方共建生态园项目，由乙方负责生态园基础设施建设及经营，生态园四至界限记载为”南至库布其沙漠北边，东从布尔色太沟往西800米，北从楞边往南500米，西以林场榆树地东边200米为界，面积10000亩，详见边界图”，约定的建设年限为1999年7月7日至2047年7月7日，共48年。2011年7月15日，内蒙古自治区环境保护厅作出《内蒙古自治区环境保护厅关于杭锦旗过三梁220千伏输变电工程环境影响报告表的批复》(内环表[2011]189号)；2012年5月6日内蒙古自治区发展和改革委员会作出《关于鄂尔多斯市过三梁220千伏输变电工程项目核准的批复》。2013年10月12日，内蒙古电力(集团)有限责任公司鄂尔多斯电业局(甲方)根据上述文件，与达拉特旗国营中和西林场(乙方)签订《占用林地、林木补偿费协议书》，约定”一、乙方同意甲方因工程建设拟占用乙方林木面积0.4088公顷，其中防护林地0.4088公顷，树种为杨树、柠条、活立木蓄积量2.6立方米;二、甲方要一次性支付乙方林木补偿费44150元...”。2014年5月28日，内蒙古自治区林业厅作出《关于批准鄂尔多斯市过三梁220千伏输变电项目进场道路、施工碾压区临时占用林地的行政许可决定》(内林资许准[2014]88号)，该决定载”一、同意鄂尔多斯市过三梁220千伏送变电工程项目进场道路、施工碾压区，临时占用达拉特旗国营中和西林场国有防护林地4.8606公顷，临时占用期限为2年；二、对被征占用林地的所有者和使用者，要依法及时足额支付林地补偿费、安置补助费、林木补偿费和地上附着物等费用”。因输变电项目工程占用的林地上，林木所有权属原告所有，被告达旗政府与原告曾多次协商林木附着物补偿问题，但因无法达成一致，一直未签订补偿协议。被告达旗政府于2013年10月21日、2014年5月30日分别作出达政行裁字(2013)35号、达政行裁字(2013)37号、达政行裁字(2014)19号三份补偿决定，共计决定向原告支付林木补偿费524945元，现该款项提存于达拉特旗公证处。其中，达政行裁字(2013)35号、37号两份补偿决定的送达回证显示为”拒签”，达政行裁字(2014)19号补偿决定送达回证有原告法定代表人马占荣签字，送达时间为2014年5月30日。
原审法院认为，根据达政行裁字(2014)19号补偿决定的送达回证可以认定，原告于2014年5月30日即应当知道达旗政府临时使用国有土地及补偿行为的存在，且该补偿决定已经告知了原告起诉和复议权利，但原告于2016年5月16日才向本院提起诉讼。综上所述，原告精稞公司的起诉已超过法定起诉期限，应当予以驳回。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第(二)项的规定，裁定驳回原告包头市精稞面粉有限责任公司起诉。本案诉讼费50元由原告包头市精稞面粉有限责任公司负担。
上诉人精稞公司上诉称，一、上诉人的起诉未超过法定起诉期限。上诉人起诉的事实与达政裁字(2014)19号补偿决定中涉及的事实并不是完全重合，以该行为认定上诉人起诉超期没有法律依据。被上诉人的行政行为是针对4.8606公顷临时占用的林地支付524945元补偿费而作出，如对此决定内容不服，应当接受按此时间起诉的法律规定。但上诉人的土地是被分批次非法占用，被上诉人均没有合法占用手续。一审仅凭部分临时占地的行政行为确认上诉人对所有被非法占有的土地丧失起诉权利明显与事实和法律不符。一审未对修建永久性的电力设施的行为进行调查，对于采伐林木的行为是否具有采伐许可证未进行调查。达政裁字(2014)19号补偿决定中涉及的起诉期限无法约束上诉人要求确认违法的起诉。二、被上诉人在一审中未对征地行为的合法性提供证据，对未提供证据的行为应当认为无证据。依法应当确认被上诉人征地行为违法。根据行政诉讼法的特殊举证规则，被上诉人应当在举证期限内就其行政行为的合法性提供证据，逾期不提供视为无证据。上诉人的起诉内容是一审人民法院审理案件的范围，本案一审未对上诉人请求的事项开展法庭调查明显超越起诉请求，应当认定为程序违法。三、原审裁定事实不清证据不足，依法应当发回重审或改判。上诉人的诉讼请求是”依法确认达拉特旗人民政府征占原告承包土地、采伐、毁坏原告林木的行政行为违法”。原审忽略上诉人的诉讼请求，对上诉人所提出的十五个铁塔搭建在上诉人承包地上是否合法，永久占地面积及占地行为是否合法均未评价，仅审查被上诉人提供的关于临时用地及地上林木补偿问题，认为上诉人的起诉已经超过法定起诉期限。涉案鄂尔多斯市过三梁220千伏输变电工程项目涉及的用地不仅仅是临时用地问题，还有永久用地问题。原审认定的知道或者应当知道的内容应当是达政行裁字（2014）19号补偿决定的内容，该决定涉及的是临时用地及林木补偿决定问题，与占用上诉人的承包地建设十五个铁塔的行政行为是否合法不能完全重合。请求：一、依法撤销原审裁定；二、依法改判确认达旗政府征占上诉人承包土地、采伐、毁坏上诉人林木的行政行为违法；三、本案一、二审费用由被上诉人承担。
被上诉人达旗政府答辩称，一、旗政府征地补偿决定符合法律规定，补偿费用计算正确。根据内蒙古自治区发展和改革委员会内发改能源字(2012)863号文件《关于鄂尔多斯市过三梁220千伏输变电工程项目核准的批复》、《内蒙古自治区环境保护厅关于杭锦旗过三梁220千伏输变电工程环境影响报告表的批复》(内环表[2011]189号)、内蒙古自治区林业厅内林资许准(2014)88号文件《关于批准鄂尔多斯市过三梁220千伏输变电项目进场道路、施工碾压区临时占用林地的行政许可决定》，达拉特旗响沙湾500KV变电站
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杭锦旗过三梁输电工程需征占马占荣承包中和西林场的防护林地，就林木补偿事宜与其多次协商达不成协议。根据《内蒙古自治区林业局、物价局、财政厅关于印发(内蒙古自治区占用、征用林地收费标准和管理使用的规定)的通知》(内林政字[1993]127号)第七条(一)、(二)项之规定，于2013年作出达政行裁字(2013)35号决定征用防护林地0.3167公顷，补偿34203.6元；作出达政行裁字(2013)37号决定，临时占用防护林地3.0419公顷，补偿328525.2元；作出达政行裁字(2014)19号补偿决定临时占用防护林地4.8606公顷，补偿524945元。以上三次共补偿人民币887673.8元。二、送达程序符合法律规定，原审认定起诉已超过法定起诉期限正确，请求驳回原告的起诉。达政行裁字(2013)35号、37号决定作出后于2013年11月11日送达马占荣，马占荣拒绝签字，在场见证人田永明、石俭的见证下，由见证人签字，将决定书留给马占荣,符合留置送达的相关规定。达政行裁字(2013)39号决定作出后于2013年11月12日送达马占荣，马占荣签收。旗政府作出达政行裁字(2014)19号补偿决定后向马占荣送达了文书，马占荣在送达回证签字，送达日期为2014年5月30日，上诉人一审的起诉已超过当时法律规定的3个月。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款”行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年”之规定，被上诉人达旗政府征地时未告知上诉人诉权或者起诉期限，起诉期限应从上诉人知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，从达政行裁字(2014)19号补偿决定的送达回证可以认定，上诉人于2014年5月30日应当知道达旗政府征地行为的存在，于2016年5月16日向法院提起诉讼，未超过法定起诉期限。上诉人在原审的诉讼请求是依法确认达拉特旗人民政府征占原告承包土地、釆伐、毁坏原告林木的行政行为违法，并非原审裁定认定的达旗政府临时使用土地及补偿行为，故原审属判非所诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第六十八条的规定，裁定如下：
一、撤销内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院（2016）内06行初41号行政裁定；
二、本案指令鄂尔多斯市中级人民法院继续审理。
二审案件受理费50元退回上诉人包头市精稞面粉有限责任公司。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 陈立斌
审 判 员 赵卫红
代理审判员 张亚军
二〇一七年八月一日
书 记 员 包鸣飞