广东省肇庆市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤12行终85号
上诉人（原审原告）冼伟杰，男，汉族，1976年4月27日出生，住广东省德庆县。
委托代理人冼伟盛，男，汉族，1970年9月18日出生，住广东省德庆县，系上诉人之兄。
被上诉人（原审被告）德庆县公安局，住所地:德庆县德城镇。
法定代表人张威震，局长。
委托代理人郭有团，德庆县公安局法制大队大队长。
委托代理人苏杰雄，德庆县公安局法制大队副大队长。
被上诉人（原审被告）德庆县人民政府，住所地：德庆县德城街道德庆大道。
法定代表人ＸＸ，县长。
委托代理人孔锦泉，德庆县人民政府法制局局长。
委托代理人陈湛中，德庆县人民政府法制局股长。
上诉人冼伟杰因与被上诉人德庆县公安局、德庆县人民政府行政处罚及行政复议纠纷一案，不服肇庆市鼎湖区人民法院（2017）粤1203行初38号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理本案，上诉人冼伟杰及其委托代理人冼伟盛，被上诉人德庆县公安局的负责人李伟崇及委托代理人郭有团、苏杰雄，被上诉人德庆县人民政府委托代理人孔锦泉、陈湛中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，冼伟杰于2016年8月24日到德庆县人民检察院对其刑事案件提出相关的申诉请求，其认为未能得到德庆县人民检察院满意答复，其后在德庆县人民检察院做出大声吵闹、企图在该院办公楼五楼围墙外跳楼的行为并持续时间长达6个小时至当日17时许，为保证冼伟杰的人身安全，德庆县人民检察院全院调动进行应对，期间当地消防、公安机关出警救防。事发期间，德庆县公安局接到报警反映冼伟杰的上述行为后开展查处。冼伟杰又于2016年8月25日15时许在德庆县人民检察院通过远程视频方式向上级检察机关对其刑事案件提出申诉诉求，并在该期间做出吵闹、拍踢桌子等行为。德庆县公安局于2016年8月25日17时将冼伟杰传唤到德庆县公安局接受调查，并通过电话方式将传唤的原因和处所告知冼伟杰家属，德庆县公安局于当日向冼伟杰及事发时处警的德庆县公安局消防大队队员蓝辉龙，德庆县人民检察院干警蒙茂、姚以清、黄亮等见证事件发生的人员进行询问调查，并依法调取事发时的相关照片及视频录像。德庆县公安局结合冼伟杰的询问笔录、证人证言、现场照片、视频录像等证据确认冼伟杰做出案涉行为且该行为已构成扰乱单位秩序，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，拟对冼伟杰处以行政拘留十日的处罚。德庆县公安局作出案涉治安管理处罚决定前，于2016年8月26日已书面告知冼伟杰作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有陈述、申辩的权利。因冼伟杰当场表示对处罚不提出陈述、申辩，德庆县公安局根据已查明的事实于2016年8月26日作出德公（治）行罚决字[2016]00002号《德庆县公安局行政处罚决定书》对冼伟杰处以行政拘留十日。德庆县公安局当场向冼伟杰宣告处罚决定书及将处罚决定书交付冼伟杰，并于同日通过电话方式将处罚事实通知冼伟杰的家属及决定书副本抄送德庆县人民检察院，又于当日移送肇庆市拘留所执行拘留处罚，现已执行完毕。冼伟杰于2016年10月12日向德庆县人民政府提出行政复议申请，请求撤销德庆县公安局作出的德公（治）行罚决字[2016]00002号《德庆县公安局行政处罚决定书》，经德庆县人民政府复议审查认为德庆县公安局作出案涉行政处罚认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，于2016年12月9日作出德府行复[2016]6号《行政复议决定书》决定维持德庆县公安局的处罚决定，并依法向冼伟杰送达。冼伟杰不服德庆县公安局、德庆县人民政府的处理结果，于2016年12月19日第一次向原审法院提出诉讼，因其提交的诉讼材料不符合法律规定要求且经通知未予补正，原审法院于2017年1月20日作出（2017）粤1203行初17号《行政裁定书》，裁定对其起诉不予立案并于2017年1月22日送达冼伟杰，冼伟杰未对上述裁定提起上诉而于2017年1月24日向原审法院邮寄起诉材料提出本案诉讼。
原审法院审理认为，冼伟杰不服德庆县公安局、德庆县人民政府作出的案涉处理决定于2016年12月19起诉提交的资料因不符合要求被原审法院裁定不予立案，其于2017年1月24日再次向原审法院提出本案诉讼不属于重复起诉情形，因其于2016年12月19起诉至2017年1月24日提起本案诉讼的期间不属于其自身的原因耽误起诉期限，故该期间不计算在起诉期限内，其起诉并未超过法定的起诉期限。德庆县人民政府复议维持了德庆县公安局作出处罚决定，本案主要审查德庆县公安局作出的德公（治）行罚决字[2016]00002号《德庆县公安局行政处罚决定书》事实是否清楚，证据是否确凿，适用依据是否正确，程序是否合法及德庆县人民政府复议程序是否合法的问题，其中焦点问题为冼伟杰做出的案涉行为是否构成扰乱单位秩序及该行为是否为情节严重。
德庆县公安局对辖区内的违反治安管理的行为有权进行处罚，其是本案适格被告；德庆县公安局系德庆县人民政府的政府部门，故德庆县人民政府是本案适格复议机关，其诉讼主体适格。德庆县公安局于2016年8月24日接警受案后开展对冼伟杰的违法行为进行查处，并于2016年8月25日17时将冼伟杰传唤到德庆县公安局接受调查，并告知冼伟杰家属，德庆县公安局于当日向冼伟杰及事发时处警的德庆县公安局消防大队队员蓝辉龙，德庆县人民检察院干警蒙茂、姚以清、黄亮等见证事件发生的人员进行询问调查，并依法调取事发时的相关照片及视频录像。德庆县公安局经审查认为冼伟杰的案涉行为已构成扰乱单位秩序，拟对冼伟杰处以行政拘留十日的处罚。德庆县公安局作出案涉治安管理处罚决定前，于2016年8月26日已书面告知冼伟杰作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有陈述、申辩的权利。因冼伟杰当场表示对处罚不提出陈述、申辩，德庆县公安局根据已查明的事实于2016年8月26日作出德公（治）行罚决字[2016]00002号《德庆县公安局行政处罚决定书》对冼伟杰处以行政拘留十日。德庆县公安局当场向冼伟杰宣告处罚决定书及将处罚决定书交付冼伟杰，并于同日通过电话方式将处罚事实通知冼伟杰的家属，又于当日将冼伟杰移送肇庆市拘留所执行拘留处罚。德庆县公安局作出案涉处罚决定的上述处理程序符合规定。德庆县人民政府受理冼伟杰的复议申请后，期限内向复议被申请人发出参加复议通知书、举证通知书，并收集当事人提交的证据材料，经审查，于2016年12月9日作出案涉德府行复[2016]6号《行政复议决定书》并送达给当事人。对于冼伟杰提出的德庆县人民政府未向其进行调查而径行作出案涉复议决定的意见。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”的规定，德庆县人民政府根据案件的实际情况认为本案不需要向有关组织和人员调查情况，通过书面审查后作出复议决定的处理并未违反上述法律规定。因此，德庆县人民政府的复议程序合法。对于冼伟杰做出的案涉行为是否构成扰乱单位秩序及情节是否较重的问题。根据德庆县公安局接案后向冼伟杰及相关见证人所作的询问调查，收集的现场照片、视频录像等证据，上述相关证据客观、合法、充分并足以证实冼伟杰因在德庆县人民检察院提出申诉请求未能得到满意回复的情况下，在德庆县人民检察院办公楼五楼处做出跨越围栏后大吵大闹、扬言跳楼的行为并持续长达6小时至当日17时许；冼伟杰又于次日在德庆县人民检察院进行远程视频接访过程中做出吵闹、拍踢桌子等行为。冼伟杰的上述行为已明显扰乱德庆县人民检察院的正常办公秩序。冼伟杰未通过正常途径主张诉求而做出案涉过激行为，不但危及自身安全，且导致德庆县人民检察院长时间无法正常办公并致使消防、公安机关出警救防造成公共服务资源浪费，并造成不良的社会影响，该行为情节已达严重程度。对于冼伟杰提出因为向德庆县人民检察院进行刑事案件申诉过程中未得到合理答复而做出案涉行为的过错责任不应由冼伟杰承担，德庆县公安局对其进行行政拘留处罚错误的主张。本案冼伟杰在进行刑事申诉过程中应通过合法的途径主张请求，存在申诉事实并不能成为其实施违法行为的理由，冼伟杰提出涉案行政处罚决定错误的理由不能成立，不予支持。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……”，德庆县公安局对冼伟杰处以十日的行政拘留处罚恰当。综上所述，德庆县公安局作出的德公（治）行罚决字[2016]00002号《德庆县公安局行政处罚决定书》认定事实清楚、证据充足、适用依据正确、程序合法，作出的处理决定恰当；同时，德庆县人民政府作出的德府行复[2016]6号《行政复议决定书》维持德庆县公安局作出的行政行为的处理结果正确、程序合法，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，作出驳回冼伟杰的诉讼请求的判决。
上诉人冼伟杰不服原审判决，向本院上诉称，原审法院认定事实只注重看结果，而漠视跳楼整件事过程。德庆县人民政府作出的德府行复[2016]6号《行政复议决定书》和德庆县公安局作出的德公（治）行罚决字[2016]00002号《德庆县公安局行政处罚决定书》严重违背实事求是原则，处理事情只看局部，不反映事实的全部，如相关部门领导出来告知查阅、复印案件所需办理的手续，是完全可以避免跳楼事件的发生。德庆县人民政府作出的德府行复[2016]6号《行政复议决定书》和德庆县公安局作出的德公（治）行罚决字[2016]00002号《德庆县公安局行政处罚决定书》是错误的，现请求法院：撤销原审判决，撤销德庆县人民政府作出的德府行复[2016]6号《行政复议决定书》和德庆县公安局作出的德公（治）行罚决字[2016]00002号《德庆县公安局行政处罚决定书》，并由两被上诉人承担本案诉讼费用。
被上诉人德庆县公安局答辩称，我局认为德公（治）行罚决字[2016]00002号《德庆县公安局行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，程序合法，量刑适当，适用法律依据正确，原审判决是正确的，请法院依法予以维持，驳回上诉人的诉讼请求。
被上诉人德庆县人民政府答辩称，我府坚持在原审中所陈述的意见。上诉人的上诉没有法律依据和事实依据，不足以推翻原审判决，依法应当维持原判，驳回上诉人的上诉请求。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案争议焦点是被上诉人德庆县公安局作出的德公（治）行罚决字[2016]00002号《德庆县公安局行政处罚决定书》认定事实是否清楚，证据是否确凿，适用依据是否正确，程序是否合法及被上诉人德庆县人民政府作出的德府行复[2016]6号《行政复议决定书》的程序是否合法。
被上诉人德庆县公安局是县级以上公安机关，具有对辖区范围内违反治安管理的违法行为进行查处的职责；被上诉人德庆县公安局系被上诉人德庆县人民政府的政府部门，被上诉人德庆县人民政府具有对被上诉人德庆县公安局的行政行为进行复议的职责，两被上诉人是本案的适格主体。被上诉人德庆县公安局于2016年8月24日接警受案后开展对上诉人冼伟杰涉嫌的违法行为进行查处，于2016年8月25日17时将上诉人冼伟杰传唤到被上诉人德庆县公安局接受调查，并告知上诉人冼伟杰家属。被上诉人德庆县公安局于当日向上诉人冼伟杰及事发时处警的被上诉人德庆县公安局消防大队队员及德庆县人民检察院干警等见证事件发生的人员进行询问调查，并依法调取事发时的相关照片及视频录像。被上诉人德庆县公安局结合询问调查笔录、照片和视频录像等证据，经审查认为上诉人冼伟杰的行为已构成扰乱单位秩序，拟对上诉人冼伟杰处以行政拘留十日的处罚。被上诉人德庆县公安局作出案涉治安管理处罚决定前进行了处罚前告知，于2016年8月26日书面告知上诉人冼伟杰作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知上诉人冼伟杰依法享有陈述、申辩的权利，上诉人冼伟杰当场表示对处罚不提出陈述、申辩。被上诉人德庆县公安局根据已查明的事实，于2016年8月26日作出德公（治）行罚决字[2016]00002号《德庆县公安局行政处罚决定书》对上诉人冼伟杰处以行政拘留十日。被上诉人德庆县公安局当场向上诉人冼伟杰宣告处罚决定书及将处罚决定书交付上诉人冼伟杰，并于同日通过电话方式将处罚事实通知上诉人冼伟杰的家属，又于当日将上诉人冼伟杰移送肇庆市拘留所执行拘留处罚。被上诉人德庆县公安局作出案涉处罚决定的上述处理程序符合规定。上诉人冼伟杰在二审中提出被上诉人德庆县公安局在处罚前没有告知其有申请举行听证、暂缓执行的权利，程序违法，处罚过重。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条第二款“当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚条例有关规定执行”、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十八条“公安机关作出吊销许可证以及处二千元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证；违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证”、第一百零七条“被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合本法第一百零八条规定条件的担保人，或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行”、第一百一九条“本法自2006年3月1日起施行。1986年9月5日公布、1994年5月12日修订公布的《中华人民共和国治安管理处罚条例》同时废止”的规定，因《中华人民共和国治安管理处罚条例》已被废止，当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，应适用《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定。对于限制人身自由的行政处罚，《中华人民共和国治安管理处罚法》并未规定公安机关必须告知被处罚人有听证、暂缓执行的权利，被上诉人德庆县公安局在本行政处罚过程中没有违反法律的强制性规定。上诉人冼伟杰因在德庆县人民检察院提出申诉请求未能得到满意回复的情况下，在德庆县人民检察院办公楼五楼处做出跨越围栏后大吵大闹、扬言跳楼的行为并持续长达6小时至当日17时许；上诉人冼伟杰又于次日在德庆县人民检察院进行远程视频接访过程中做出吵闹、拍踢桌子等行为。上诉人冼伟杰未通过正常途径表达诉求而做出过激行为，不但危及自身安全，且导致德庆县人民检察院长时间无法正常办公并致使消防、公安机关出警救防造成公共服务资源浪费，并造成不良的社会影响，该行为构成扰乱单位秩序，情节已达严重程度，被上诉人德庆县公安局根据上诉人冼伟杰的违法行为及情节，作出德公（治）行罚决字[2016]00002号《德庆县公安局行政处罚决定书》，对上诉人冼伟杰处以行政拘留十日，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……”所规定的处罚幅度，处理恰当。上诉人冼伟杰认为被上诉人德庆县公安局进行处罚前告知不完全、程序违法、处罚过重等上诉理据不充分，本院不予采纳。
被上诉人德庆县人民政府在2016年10月12日受理上诉人冼伟杰的复议申请后，向被上诉人德庆县公安局发出参加复议通知书、举证通知书，并收集当事人提交的证据材料，经审查，于2016年12月9日作出德府行复[2016]6号《行政复议决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”的规定，程序合法。被上诉人德庆县公安局作出的德公（治）行罚决字[2016]00002号《德庆县公安局行政处罚决定书》认定事实清楚、证据充足、适用法律正确、程序合法、处理恰当。被上诉人德庆县人民政府作出的德府行复[2016]6号《行政复议决定书》处理结果正确、程序合法。原审法院依法作出驳回冼伟杰的诉讼请求的判决，并无不当。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律恰当，处理正确，本院予以维持。上诉人上诉请求改判的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费50元，由上诉人冼伟杰负担。
本判决为终审判决。
审判长 邓海东
审判员 张国良
审判员 高永宏
二〇一七年十月二十五日
书记员 邱嘉炜