内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）内07民终365号
上诉人（原审被告）郭宝成，男，1964年2月6日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
委托诉讼代理人谭林，北京王玉梅律师事务所海拉尔分所律师。
被上诉人（原审原告）白永江，男，1957年4月2日出生，蒙古族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）包玉兰，女，1952年3月4日出生，蒙古族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）董秀梅，女，1951年11月17日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）陈伟，男，1959年5月29日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）单宝柱，男，1957年11月2日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）单海福，男，1931年10月5日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）单建平，男，1964年11月26日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）单振柱，男，1958年9月22日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）都业花，女，1956年9月8日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）杜淑珍，女，1955年4月1日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）杜有才，男，1947年4月22日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）多留胜，男，1955年9月2日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）多玉芝，女，1939年10月10日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）鄂冬生，男，1967年4月5日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）鄂福生，男，1968年3月2日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）鄂桂清，女1958年5月5日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）鄂军，男1978年3月25日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）鄂秋生，男，1955年3月11日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）鄂淑玲，女，1965年3月15日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）鄂淑芹，女，1957年9月12日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）鄂文和，男，1945年3月11日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）鄂文杰，男，1960年3月7日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）鄂文凯，男，1965年2月6日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）鄂秀珍，女，1959年8月16日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）鄂雅君，女，1966年2月15日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）鄂亚珍，女，1960年6月16日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）高金丽，女，1967年1月8日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）高金山，男，1961年12月1日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）高守信，男，1957年5月26日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）高兴瑞，男，1939年3月1日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）宫秀文，女，1933年1月4日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）郭海生，男，1953年8月25日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）郭占良，男，1957年6月30日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）韩起海，男，1962年12月1日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）何淑芹，女，1953年8月14日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）何淑珍，女，1955年11月1日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）胡金才，男，1952年4月18日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）胡素琴，女，1957年4月5日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）胡秀珍，女，1923年4月12日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）金桂花，女，1950年3月9日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）金荣林，男，1949年4月7日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）金艳玲，女，1969年8月27日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）李宝臣，男，1958年7月9日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）李凤高，男，1959年1月9日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）李建军，男，1964年6月17日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）李建民，男，1967年2月26日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）李金花，女，1943年6月7日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）李莲英，女，1933年5月8日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）李万宝，男，1952年5月13日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）梁桂英，女，1959年8月22日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）林有森，男，1965年9月15日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）林玉琢，男，1943年11月23日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）刘柏昌，男，1955年11月11日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）刘延昌，男，1956年12月4日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）孟丽霞，女，1963年10月6日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）潘爱芳，女，1951年11月23日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）祁喜民，男，1963年2月8日出生，蒙族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）宋克侠，女，1951年12月26日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）乔福生，男，1953年8月12日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）青格日图，男，1958年1月10日出生，蒙族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）全维记，男，1963年1月24日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）邵殿波，男，1965年5月17日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）邵国惠，女，1962年3月5日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）盛宪，男，1955年6月21日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）盛艳，女，1950年12月1日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）孙凤珍，女，1961年5月1日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）孙桂萍，女，1966年2月22日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）孙兆成，男，1955年3月18日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）王恩，男，1952年10月29日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）王安芬，女，1954年9月4日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）王臣，男，1951年10月24日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）王贵林，男，1952年12月9日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）王继云，女，1963年10月12日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）王井珍，女，1939年10月8日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）王淑华，女，1959年6月2日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）王雅贤，女，1928年4月13日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）王义，男，1955年7月2日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）魏丽霞，女，1957年9月28日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）吴来宝，男，1944年6月2日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）吴亚珍，男，1964年10月30日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）熊熙林，男，1956年2月1日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）徐常岭，男，1962年6月23日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）徐瑞山，男，1964年1月3日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）徐文福，男，1944年7月6日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）杨秋霞，女，1963年10月4日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）杨淑芳，女，1962年4月5日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）杨淑玲，女，1966年3月20日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）杨淑梅，女，1964年5月14日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）杨顺启，男，1959年11月20日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）依成学，男，1964年4月27日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）张荣，男，1945年6月5日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）张成宪，男，1963年1月24日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）张国库，男，1952年1月28日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）张秀云，女，1943年12月8日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）赵爱亮，男，1959年10月15日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）赵福环，男，1957年5月6日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）赵福林，男，1967年9月29日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）赵明亮，男，1956年10月25日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）朱玉林，男，1949年11月20日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）左连成，男，1965年2月15日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）左英富，男，1965年2月15日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）敖险岭，男，1971年7月21日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）祁凤兰，女，1923年12月13日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）敖淑梅，女，1966年11月21日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）鄂志成，男，1960年7月27日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）鄂志忠，男，1957年9月30日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）敖险峰，男，1964年3月1日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（原审原告）鄂艳荣，男，1959年5月19日出生，达斡尔族，现住内蒙古自治区牙克石市。
诉讼代表人张荣，男，1946年6月5日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区牙克石市。
诉讼代表人祁凤兰，女，1923年12年13日出生，达斡尔族，农民，现住内蒙古自治区牙克石市。
委托诉讼代理人苏热，内蒙古大兴安岭律师事务所律师。
被上诉人：牙克石市东兴街道办事处前进达斡尔族村民委员会，住所地内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市海满301国道北侧。
法定代表人：杜仁伟，主任。
委托诉讼代理人：沃灵学，男，1964年2月6日出生，达斡尔族，住内蒙古自治区。
上诉人郭宝成因与被上诉人白永江等108人、被上诉人牙克石市东兴街道办事处前进达斡尔族村民委员会（以下简称前进村委会）土地承包经营权转让合同纠纷一案，不服内蒙古自治区牙克石市人民法院（2016）内0782民初379号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年3月10日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人郭宝成的委托诉讼代理人谭林，被上诉人白永江等108人的诉讼代表人张荣、齐凤兰及其共同委托诉讼代理人苏热、被上诉人前进村委会的委托诉讼代理人沃灵学到庭参加诉讼。本案已现审理终结。
郭宝成的上诉请求：请求二审法院依法撤销内蒙古自治区牙克石市人民法院（2016）内0782民初379号民事判决。事实与理由：1.牙克石市委员会、牙克石市政府关于印发《牙克石市农用地”二轮三期”延包流转指导意见》的通知中，明确说明将国有土地全部委托给牙克石市大兴安岭乾森农业公司统一管理，由乾森农业公司与受让方签订流转合同，这说明本案争议的土地为国有土地，而非集体土地。既然是国有土地，那么郭宝成与前进村委会签订的农用土地流转合同就不违反《村民委员会组织法》第十九条和《中华人民共和国物权法》第十九条的规定。因此，该合同应为有效合同。2.一审判决在没有弄清郭宝成与前进村委会签订合同的性质。该合同是土地流转合同，不是土地承包经营合同。土地流转合同不受《村民委员会组织法》中三分之二民主议定程序议事规则的限制。2.一审法院没有查清白永江等108人的农民身份。白永江等108人是否为前进村委会的村民，一审法院没有依法确认，白永江等108人能否成为本案诉讼主体无法确认。为此，二审法院应将此案发回重审。
白永江等108人辩称，1、本案争议的土地自1955年起归喜桂图旗前进生产队所有，前进生产队解体后全部被牧原镇经管会代管，前进达斡尔村成立后，牙克石市牧原镇人民政府于2002年3月19日以《关于确认土地管理权的通知》的形式，将其中的15606亩土地交由前进达斡尔村管理使用。因此。本案争议的系集体土地。即便是国有土地，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二条的规定，国有土地交由集体使用的土地，应视为农村土地；2、在没有经过前进达斡尔村委会村民会议三分之二以上村民或村民代表同意的前提下，将本案争议土地承包给郭宝成，该合同没有履行民主议定程序，违反了法律强制性规定，应属无效合同。另外，牙克石市人民政府关于土地延包的政策，并不是强制性法律规定。当政策与法律规定发生冲突时，应以法律规定为准；3、郭宝成称一审判决没有查清白永江等108人的身份，没有事实依据。一审法院在立案时逐个审查了白永江等108人的身份，白永江等1098人确系前进达斡尔村村民。郭宝成的上诉理由没有事实及法律依据，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
前进村委会辩称，1、争议土地在性质上非国有土地，而是集体所有，牙克石市牧原镇人民政府牙牧政法（2002）31号《关于确认土地管理权的通知》中，明确规定本案争议的土地为集体所有土地；2、郭宝成与前进村委会签订的合同，系土地承包合同，而非土地流转合同。该合同没有经过前进达斡尔村委会村民会议三分之二以上村民或村民代表同意，没有履行民主议定程序，违反了法律强制性规定，应属无效合同；3、白永江等108人都是前进村委会的村民，具有诉讼主体资格。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
白永江等108人一审诉讼请求为：确认前进村委会与郭宝成签订的农用土地流转合同无效。
一审法院认定事实：前进村委会和郭宝成签订的土地流转合同到期后，前进村委会于2010年2月7日召开村民代表会议，决定不再发包给不是本村村民的郭宝成，而是优先发包给本村村民左英富、李建军、单建平经营，村委会主任安立锤、村党支部书记鄂春生等与会代表均签字确认。2010年6月13日，鄂春生违反村民代表会议决定，代表村委会与被告郭宝成签订农用土地流转合同，将该土地仍旧发包给郭宝成经营。
一审法院认为，不论本案争议土地性质是集体所有还是国有交农民集体使用，现由被告前进村委会管理、使用、收益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二条规定：”本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。”所以作为发包方的集体经济组织与农村土地承包方之间因土地承包问题发生的纠纷，属于该法调整范围。根据该法第四十八条第一款规定：”发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”，而被告郭宝成并不是被告前进村的村民，前进村于2010年6月13日与被告郭宝成签订第G00271号”内蒙古自治区牙克石市农用土地流转合同”，将农村土地发包给不是本集体经济组织成员的被告郭宝成承包，依法应经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，但前进村将土地发包给郭宝成承包并未履行上述法定程序；且前进村召开村民代表会议，作出的决定是不发包给原承包人，发包给本村村民左英富等人经营。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条第一款规定应为效力性强制性法律规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项规定：”有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”前进村党支部书记鄂春生代表村委会与被告郭宝成签订农用土地流转合同将涉案土地发包给郭宝成的行为，违反了前进村村民代表会议的决定，其行为应认定为无效。所以原告要求确认被告前进村委会与被告郭宝成于2010年6月13日签订的第G00271号”内蒙古自治区牙克石市农用土地流转合同”无效的诉讼请求符合法律规定，应予以支持。被告郭宝成的抗辩意见没有法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第四十八条第一款、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项规定，判决：牙克石市东兴街道办事处前进达斡尔族村民委员会与郭宝成于2010年6月13日签订的第G00271号”内蒙古自治区牙克石市农用土地流转合同”无效。案件受理费100元，由被告牙克石市东兴街道办事处前进达斡尔族村民委员会负担。
一审法院认定的事实正确，本院予以确认。
本院认为，根据庭审查明，可以确定本案争议的耕地系国有由牙克石市人民政府交由前进村管理使用的土地，郭宝成户籍所在地为牙克石市，非前进村村民。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二条的规定：”本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农用的土地”。因此，本案争议的耕地应为农村土地，应适用《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条第一款规定：”发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”。郭宝成非前进村村民，其承包前进村耕地，应当经前进村村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。郭宝成与前进村委会签订的G00271号《内蒙古自治区牙克石市农用土地流转合同》，没有经过上述村民民主议定程序，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》的强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项之规定：”有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定”，该合同应属于无效合同。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合理。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由郭宝成负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 马 然
审 判 员 王子学
代理审判员 蒋忠顺
二〇一七年四月十二日
书 记 员 姜 楠