河南省平顶山市湛河区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0411行初27号
原告：张增阳，男，1970年10月10日出生，汉族，无业。
委托诉讼代理人：王生权，男，1979年1月23日出生，汉族，平顶山市科技局员工。
被告：宝丰县公安局。住所地：河南省平顶山市宝丰县城人民路中段。
法定代表人：韩学孟，局长。
委托诉讼代理人：王少轲，男，1985年6月23日出生，汉族，宝丰县公安局法制科民警。
委托诉讼代理人：沈彦旭，男，1991年5月2日出生，汉族，宝丰县公安局民警。
被告：宝丰县人民政府。住所地：宝丰县城关镇人民路***号。
法定代表人：许红兵，县长。
委托诉讼代理人:柴会奇，男，1968年11月15日出生，汉族，宝丰县人民政府法制办副主任。
委托诉讼代理人：王继凯，河南倚天剑律师事务所律师。
原告张增阳不服被告宝丰县公安局行政处罚决定及被告宝丰县人民政府行政复议决定一案，于2017年6月14日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月14日立案后，分别于2017年6月15日、6月19日向被告宝丰县人民政府和宝丰县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，2017年7月12日公开开庭审理了本案。原告张增阳及委托诉讼代理人王生权，被告宝丰县公安局副局长姚金东、委托诉讼代理人王少轲、沈彦旭，被告宝丰县人民政府委托诉讼代理人柴会奇、王继凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告宝丰县公安局于2017年2月21日作出宝公（肖）行罚决字【2017】10017号行政处罚决定，查明2017年2月20日，违法行为人张增阳与同村的李某某到北京市中央机关周边非正常上访时被北京警方查获，张增阳的行为已构成扰乱公共场所秩序。以上事实由河南省宝丰县驻京信访稳定工作组证明、赴京非正常上访人员依法处理建议书、违法行为人供述和辩解、证人证言等证据证实。张增阳的违法行为为较重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》“2.扰乱公共场所秩序（4）其他情节较重情形”之规定，决定对张增阳处以行政拘留十日的行政处罚。张增阳不服提起行政复议，宝丰县人民政府于2017年5月31日作出宝政复决（2017）4号行政复议决予以维持。
原告诉称，一、在宝丰县石河治理工程施工中，原告及案外人张某等五户种植的桃树在没有获得任何补偿的情况下被摧毁。原告等五户先后多次向乡政府、县政府等有关部门反映情况，但均未得到解决。后案外人张某等人委托原告分别于2016年12月8日至12日，2017年2月20日两次到北京向国家信访局反映情况。在北京期间，原告除了向国家信访局反映情况外，没有去过任何地方，也没有违反《信访条例》第二十条的任何极端行为。因此，宝丰县公安局认定原告到国家信访局属于“多次非正常上访”、“严重扰乱了公共秩序”并被“北京警方查获”没有事实依据，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定给予原告行政拘留十日属适用法律错误。二、被告宝丰县人民政府维持宝丰县公安局作出的宝公（肖）行罚决字【2017】10017号行政处罚决定违法。综上，请依法撤销宝公（肖）行罚决字（2017）10017号行政处罚决定和宝政复决（2017）4号行政复议决定。
被告宝丰县公安局辩称，1、被告认定张增阳扰乱公共场所秩序事实清楚，证据确实充分。2016年12月8日、9日、12日和2017年2月20日张增阳到北京市中央机关周边多次非正常上访。以上违法事实由河南省宝丰县驻京信访稳定工作组的证明、赴京非正常上访人员依法处理建议书、违法行为人供述、证人证言予以佐证，足以认定。2、对扰乱公共场所秩序的违法行为人张增阳处以行政拘留十日的行政处罚决定程序合法、决定正确、于法有据。本案中，宝丰县公安局根据已查明张增阳到北京市中央机关周边非正常上访时被查获的事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》之规定决定对张增阳处以行政拘留十日的行政处罚。综上，宝丰县公安局作出的行政处罚决定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律准确。故请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告宝丰县公安局向本院提交的证据：1、受案登记表，2、《行政处罚告知笔录》,3、《行政处罚决定书》，4、《宝丰县公安局被拘留人员家属通知书》，5、《宝丰县公安局被拘留执行回执》，6、违法行为人张增阳供述及《公安机关行政案件权利义务告知书》，7、李某甲、李某乙的证人证言，8、赴京非正常上访人员依法处理建议书，9、河南省宝丰县驻京信访稳定工作组证明。
宝丰县人民政府辩称，张增阳于2017年4月7日提起行政复议申请，宝丰县公安局在法定期间内对行政复议申请提出了书面答复，并提交了当初作出行政行为的证据和其它有关证据。宝丰县公安局经过立案调查，依照法定程序，根据相关法律规定作出了对张增阳行政拘留十日的行政处罚决定。宝丰县公安局作出的该行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。宝丰县人民政府作出行政复议决定予以维持程序合法。故请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告宝丰县人民政府向本院提交的证据：1、行政复议申请书,2、张增阳身份证，3、行政处罚决定书，4、宝丰县人民政府行政复议受理审批表，5、张增阳的受理通知书存根，6、宝丰县公安局行政复议答复通知书存根，7、宝丰县公安局行政复议答辩状，8、宝丰县政府法制办关于张增阳复议县公安局的审查意见，9、宝政复决【2017】4号行政复议决定，10、送张增阳行政复议决定书送达回证，11、送宝丰县公安局复议决定书送达回证，12、同宝丰县公安局提交的1-9号证据。
经审理查明，2017年2月20日张增阳到北京市中央机关周边非正常上访时被北京警方查获。被告宝丰县公安局立案后，经调查取证，认定张增阳的行为已构成扰乱公共场所秩序且违法行为为较重。以上事实由河南省宝丰县驻京信访稳定工作组证明、赴京非正常上访人员依法处理建议书、违法行为人供述、证人证言予以证实。宝丰县公安局对张增阳作出行政处罚告知笔录，在张增阳不提出陈述和申辩后，宝丰县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》2.扰乱公共场所秩序（4）其他情节较重情形之规定，作出宝公（肖）行罚决字[2017]10017号行政处罚决定，决定对张增阳处以行政拘留十日。现该决定已执行。原告对此不服，提起行政复议，宝丰县人民政府于2017年5月31日作出宝政复决（2017）4号行政复议决定维持宝丰县公安局作出的宝公（肖）行罚决字（2017）10017号行政处罚决定。故原告提起行政诉讼。
本院认为，公民有向国家有关机关提出申诉、控告或检举的权利，但必须严格依法行使。中华人民共和国《信访条例》第十八条第一款规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。第二十条规定：信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，……。第四十七条规定：违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。……或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。本案中，张增阳于2017年2月20日到北京市中央机关周边非正常上访，被北京警方查获，其行为违反了国家信访相关规定，已构成扰乱公共场所秩序。被告宝丰县公安局经过立案、传唤、询问、调查、告知等相关程序后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项及《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》“2.扰乱公共场所秩序（4）其他情节较重情形”的规定，作出的宝公（肖）行罚决字[2017]10017号行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确、符合法定程序。宝丰县人民政府作出的宝政复决（2017）4号行政复议决定维持宝公（肖）行罚决字（2017）10017号行政处罚决定，程序合法。故原告要求撤销宝公（肖）行罚决字（2017）10017号行政处罚决定和宝政复决（2017）4号行政复议决定的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张增阳的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张增阳负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。
审判长 甄松淼
审判员 王丽香
审判员 马锐红
二〇一七年七月二十五日
书记员 朱梦幻
附：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。