湖南省宁乡县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）宁行初字第00008号
原告唐加炳，男，1948年6月22日出生，汉族，农民，住宁乡县城郊乡关心村方毛塘组**号。
委托代理人唐新连，女，1975年12月10日出生，汉族，农民，住宁乡县城郊乡关心村方毛塘组**号。系唐加炳之女。
委托代理人余小波，湖南一星律师事务所律师。
被告宁乡县公安局，住所地长沙市宁乡县二环西路。
法定代表人漆曙光，局长。
委托代理人杨桂平，男，1976年8月5日出生，汉族，系宁乡县公安局法制科副科长。
委托代理人袁义，男，1986年6月19日出生，汉族，系宁乡县公安局民警。
原告唐加炳诉被告宁乡县公安局治安行政处罚及行政赔偿一案，本院于2014年3月3日立案受理后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年3月20日第一次公开开庭进行了审理，原告唐加炳及其委托代理人唐新连、余小波，被告委托代理人杨桂平、袁义到庭参加了诉讼。于2014年4月14日第二次公开开庭进行了审理，原告唐加炳及其委托代理人唐新连，被告委托代理人杨桂平、袁义到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告宁乡县公安局于2013年10月14日对原告作出宁公（治）决字（2013）第2743号行政处罚决定，以原告扰乱单位秩序为由对其处以行政拘留十日的行政处罚。被告于2014年3月13日向本院提交了其作出具体行政行为的依据：1、唐加炳的陈述与申辩，2、杨素芳的陈述与申辩，3、施工单位项目负责人于庆杭的询问笔录，4、陈维荣的询问笔录，5、孙其标的询问笔录，6、袁光军的询问笔录，7、王学全的询问笔录，8、汪灵军的询问笔录，9、当地村民文光明的询问笔录，10、蔡义询问笔录，11、梅家田派出所李喜平的询问笔录，12、梅家田派出所周立自述材料，13、梅家田派出所喻述阳自述材料，14、中标通知书，拟证明石门至长沙铁路增建第二线工程站前，工程SCFX-3标段施工项目由中铁三局集团有限公司于2010年2月中标；15、施工单位资质，16、石长铁路征地资料等，17、原告户籍证明，证据1-证据17拟证明违法事实：2013年10月14日，唐加炳、杨素芳有在石长铁路复线施工工地阻工扰乱单位秩序违法行为。18、受案登记表，19、到案经过，20、传唤证，21、被传唤人家属通知书，22、公安行政处罚告知笔录，23、公安行政处罚决定书，24、行政拘留执行回执，25、被拘留人家属通知书，证据18-证据25拟证明处罚程序：对唐加炳、杨素芳依法进行治安行政处罚。26、《中华人民共和国治安管理处罚法》，拟证明处罚依据。
原告唐加炳诉称：被告作出的宁公（治）决字（2013）第2743号公安行政处罚决定程序违法，适用法律错误，对原告的合法权利造成损害。请求人民法院依法撤销宁乡县公安局宁公（治）决字（2013）第2743号公安行政处罚决定并赔偿原告精神损失费、误工费、医疗费共计70000元。
原告为证明其诉讼主张，向本院提交了如下证据：1、宁公（治）决字（2013）第2743号公安行政处罚决定书，2、长沙市公安局行政复议决定书，3、拘留决定书，证据1—3拟证明被告对原告实施了行政处罚行为，并且拘留已经执行完毕。以及原告被治安拘留的事实，原告向长沙市公安局提起行政复议，长沙市公安局维持了被告所作处罚决定的事实。4、征收土地协议书，拟证明征收协议书无效侵权；5、石长铁路宁乡段房屋拆迁协议书，拟证明房屋拆迁协议书户主未签名，协议无效；6、国土资源部关于石长至长沙铁路复线的批复，拟证明批复时间是2011年12月27日；7、石长铁路个案处理协议，拟证明补偿款、附着物调查不实；8、举报信，拟证明征地程序违法；9、唐加炳自留山林权证，拟证明本户土地面积与实际不相符，调查不实；10、石长铁路唐加炳房屋拆迁明细，拟证明房屋补偿明显偏低，未按政府补偿标准补偿；11、调解记录，拟证明施工单位不文明施工，破坏村民利益；12、申请报告，拟证明国土部门未对唐加炳土地面积进行共同确认；13、1998年粮食订购任务，拟证明原告已尽义务承担粮食任务；14、宁乡县急诊病历本，拟证明拘留期间原告被虐待病危，而住院治疗；15、住院期间费用凭证，拟证明医疗费用；16、宁乡县国土资源局信息公开告知书，拟证明没有办理征地手续；17、宁乡县发展和改革局信息公开答复函，拟证明没有相关信息；18、宁乡县规划局信息公开答复函，拟证明没有办理相关手续；19、宁乡县建设局信息公开答复函，拟证明没有办理相关手续；20、光盘，拟证明原告行为属无奈维权，被宁乡县梅家田派出所强行抓走；21、照片两张，拟证明2013年5月3日国土部门确认的面积，未得到原告所在村民组确认。
被告宁乡县公安局辩称：原告唐加炳阻扰正常施工，被告作出的宁公（治）决字（2013）第2743号公安行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，处理适当，适用法律正确。请求人民法院依法维持被告作出的宁公（治）决字（2013）第2743号公安行政处罚决定。
本院依职权调取了国家发展和改革委员会发改基础（2009）1730号文件、国土资源部办公厅国土资厅函（2010）287号、国土资源部关于石门至长沙铁路增建第二线工程建设用地的批复，证明石门至长沙铁路增建第二线工程已经相关部门审批。
经庭审质证，被告对原告提供的证据1、2、3、6无异议，对证据4、5、7、8、9、10、11、12、13、14、15、16、17、18、19、20、21真实性、关联性均有异议，认为与本案无关。原告对被告提供的证据除对证据17、26无异议外，对其余证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、16、18、19、20、21、22、23、24、25均有异议。
作为定案证据，应当真实、合法，且与本案相关联，经庭审质证，本院对原告、被告证据认证如下：被告提交的证据1—26真实，与案件相关联，认定为本案的有效证据。原告提交的证据1、2、3、6真实，与本案相关联，认定为有效证据。证据4、5及证据7—21与本案无关联，本院不予采信。
根据采信的证据，本院确认如下案件事实：2010年2月长石铁路复线开工，该工程站前工程SCFX-3标段由中铁三局集团有限公司中标。原告房屋及自留地因修建铁路2010年8月14日被征收后，原告一直以征收面积不准、补偿款未到位为由，多次在施工现场阻工，曾被拘留。2013年10月14日，原告及妻子杨素芳搬树木放在城郊关心村铁路施工现场路中阻止施工车辆通行，经公安民警劝导，原告及妻子杨素芳仍坐树上拒不离开，致使施工无法进行。被告认为，原告唐加炳阻碍施工，违反了《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，被告于2013年10月14日作出宁公（治）决字（2013）第2743号公安行政处罚决定。被告于同日对原告执行拘留，同月17日因原告患病离所住院治疗。原告不服，于2014年2月9日向本院提起行政诉讼，要求撤销宁公（治）决字（2013）第2743号公安行政处罚决定；并判令被告赔偿原告精神损失费、误工费、医疗费共计70000元。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告五百元以下罚款可以由公安派出所决定”。被告宁乡县公安局作为宁乡县人民政府公安机关具有治安管理处罚的行政职权。该法第二十三条第一款第（一）项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”。本案中，长石铁路复线工程经国务院、国土资源局等有关部门批准，中铁三局中标，在城郊乡关心村路段施工过程中，多次遭原告阻止施工。2013年10月14日，原告及妻子杨素芳搬树木放在路中间，并坐在树上不准施工车辆通行的方式进行非法阻工，经民警劝导，拒不离开，严重扰乱了该单位正常的施工秩序。被告宁乡县公安局对原告唐加炳作出的宁公（治）决字（2013）第2743号公安行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，本院应予支持。原告虽在拘留期间患病，但并非被告行为所致。被告对原告拘留期间并未实施不法行为。原告患病后，被告单位工作人员及时带原告离所送医院治疗，履行了法定职责，并为原告垫付了部分医药费。故原告要求判决撤销宁公（治）决字（2013）第2743号公安行政处罚决定及要求赔偿70000元的诉讼请求不予支持。原告对其征收面积、征地补偿款有异议，可以通过其他合法途径进行维权。据此，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，判决如下：
驳回原告唐加炳的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告唐加炳负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 高强明
审 判 员 袁绍清
人民陪审员 喻旦红
二〇一四年四月十四日
书 记 员 刘 佳
附相关法律条文：
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。