云南省楚雄彝族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2018）云23行初2号原告唐利辉，男，1970年10月28日生，现住禄丰县。委托诉讼代理人李佩佩，北京创为律师事务所律师。委托诉讼代理人徐梓康，北京创为律师事务所实习律师。被告禄丰县人民政府。住所地：禄丰县金山镇北辰街**号。法定代表人杨继周，系县长。委托诉讼代理人尹继涛，系禄丰县人民政府办公室工作人员。委托诉讼代理人马学洪，系禄丰县住房和城乡建设局工作人员。原告唐利辉诉被告禄丰县人民政府（以下简称禄丰县政府）政府信息公开三案，于2018年2月6日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后,于2018年2月12日向被告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、行政机关负责人出庭通知书及原告提交的证据材料等相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2018年3月27日公开开庭进行了合并审理。原告唐利辉及其委托诉讼代理人李佩佩、徐梓康，被告禄丰县政府出庭负责人段元生及其委托诉讼代理人尹继涛、马学洪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告唐利辉诉称，１.依法确认被告对原告申请公开王启贵户征收补偿决定的政府信息不予答复的行政行为违法；２.责令被告限期就原告申请公开的王启贵户征收补偿决定的政府信息作出书面回复并送达原告。主要事实和理由：原告经营的禄丰龙苑网吧位于禄丰县金山镇南古城，因旧城棚户区改造已被禄丰县政府征收，被征收人为王启贵。原告与被征收人早在2014年12月31日签订为期5年的租赁合同，但在征收过程中原告没有收到任何有关征收的文件，也没有得到任何的安置补偿，造成了巨大的经济损失。为知悉此次征收的合法性，原告于2017年10月25日以特快专递（1078351173222）形式向被告邮寄了政府信息公开申请表，要求被告公开针对王启贵户作出的房屋征收补偿决定的政府信息，同时原告在信息公开申请中附具身份证复印件、房屋租赁协议、营业执照复印件，并要求被告通过邮寄以书面方式答复原告。被告于2017年10月26日签收该特快专递，直到今日没有对原告申请事项进行答复。原告认为，被告对原告要求政府信息公开的申请不予答复的行为，违反了《政府信息公开条例》第21条关于申请公开政府信息应予答复的规定和第24条关于答复期限的规定。为维护原告的合法权利，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定提起诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。原告针对诉请向本院提交了以下证据材料：1.身份证、营业执照复印件各一份，2.租房合同复印件一份，证据1、2欲证明原告具备申请信息公开主体资格；3.政府信息公开申请表一份，4.邮寄快递单（1078351173222）复印件一份，5.快递流转信息单复印件一份，证据3-5欲综合证明原告以快递邮件向被告邮寄政府信息公开申请表载明公开的内容和要求以及被告逾期未作答复的事实；6.禄丰县政府信息公开答复复印件一份，欲证明禄丰县政府曾书面答复指挥部属于县政府设立的非常设工作机构的事实。被告禄丰县政府辩称：原告的诉讼请求没有事实和法律依据，禄丰县政府对原告的信息公开申请未作出答复并无不当，请求依法驳回原告的诉讼请求。主要事实和理由：一、原告于2017年10月25日向禄丰县县城旧城棚户区改造工作指挥部寄出政府信息公开申请，申请公开主体对象错误。禄丰县政府没有收到原告的政府信息公开申请，没有对其履行政府信息公开的法定义务。原告于2017年10月25日向禄丰县县城旧城棚户区改造工作指挥部邮寄政府信息公开申请表，但该申请表载明申请的对象单位是禄丰县县城旧城棚户区改造工作指挥部而不是禄丰县政府。禄丰县政府是在收到法院传票后向邮政部门查询，才知晓原告的信息公开申请已由禄丰县县城旧城棚户区改造工作指挥部签收。二、禄丰县政府已于2017年8月16日将原告申请公开的信息移交给禄丰县档案局保管。依据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发﹝2008﹞36号)第三条第（八）项规定，“已经移交档案馆及档案工作机构的政府信息的管理，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。”的规定，原告应当按档案管理的相关法律法规向禄丰县档案局查询所需信息。三、本案不属于行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。只有公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，才可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。原告认为禄丰县政府不依法履行政府信息公开义务，而没有认为禄丰县政府在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益。因此，原告只能依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第一款的规定向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报，而不能依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定提起行政诉讼。被告禄丰县政府向本院提交了下列证据材料：1.邮政特快专递签收单复印件一份，欲证明原告是向禄丰县县城旧城棚户区改造工作指挥部邮寄的政府信息公开申请，禄丰县政府没有收到申请的事实；2.政府信息公开申请表、送达回证、行政复议和解书、禄政发〔2016〕6号禄丰县政府关于年县城旧城棚户区改造房屋征收的决定文件、禄政通〔2016〕61号禄丰县政府关于印发禄丰县2016年县城旧城棚户区改造房屋征收补偿方案的通知文件、云南省楚雄州人民政府行政复议办公室云楚政行复终字〔2017〕第1号行政复议终止决定书复印件各一份，欲证明原告曾向被告申请禄丰县棚户区改造房屋征收公告、房屋征收补偿方案，被告已向原告公开公告和方案的事实。经庭审质证，被告禄丰县政府认可原告提交的证据的三性，但不认可证据3-5的证明目的，认为原告提交一份快递单号，只能视为其提出一份政府信息公开申请，而不能证明其申请了三项信息公开内容。原告对被告提交的证据1的三性认可，但不认可证明目的，认为指挥部已签收原告邮寄的政府信息公开申请，应视为被告已签收；对证据2真实性、合法性予以认可，但不认可关联性和证明目的，认为与本案无关。本院对原、被告提交的证据材料分析认证如下：原告提交的证据1-5与被告提交的证据1，能证明被告设立的禄丰县县城旧城棚户区改造工作指挥部已签收原告邮寄政府信息公开申请表的事实，本院予以采信；原告提交的证据6能证明禄丰县县城旧城棚户区改造工作指挥部系禄丰县政府设立的负责实施禄丰县县城旧城改造具体工作的非常设机构，本院予以采信。被告提交的证据2与本案没有关联性，本院不予采信。经审理查明，2014年12月14日，原告唐利辉（乙方）与王启贵（甲方）签订租房合同。合同约定：一、甲方将禄丰县金山镇南古城新华书店北侧出租给乙方使用。在签订合同时，由乙方向甲方交纳保证4000元，合同期满退还；二、租房期限为五年，自2014年12月31日至2020年12月31日止。……。2016年禄丰县实施旧城棚户区改造，原告唐利辉承租的上述房屋列入征收范围。原告以知悉征收程序的合法性以及王启贵户的征收补偿协议和补偿金额为由，于2017年10月25日以特快专递（单号为：1078351173222）向禄丰县城旧城棚户区改造工作指挥部办公室邮寄政府信息公开申请表，要求禄丰县政府向其公开王启贵户的房屋征收补偿决定的政府信息。该专递单载明：寄件人为唐利辉，电话号码1890878****；收件人为指挥部办公室，单位名称为禄丰县城旧城棚户区改造工作指挥部。政府信息公开申请表附有原告基本信息，包括姓名、身份证号码、联系电话、联系地址等，所需信息的内容为：本人禄丰龙苑网吧位于禄丰县金山镇南古城，因旧城棚户区改造需要被征收，房屋所有权人是王启贵，本人和王启贵有租赁合同，而本人至今未得到任何的补偿，现依法申请公开征收方针对该被征收房屋作出的房屋征收补偿决定的信息，所需信息指定方式是纸面并邮寄。2017年10月26日，禄丰县城旧城棚户区改造工作指挥部办公室签收原告邮件，至本案起诉前被告禄丰县政府未对政府信息公开申请表作出答复。另查明，本案原告申请公开的政府信息为被告对被征收人王启贵户作出的房屋征收补偿决定，因王启贵已和禄丰县县城旧城棚户区改造工作指挥部签订房屋征收补偿协议，故在本案房屋征收过程中被告禄丰县政府未对王启贵户房屋征收作出征收补偿决定。经归纳原、被告的诉辩主张，本案争议的焦点是：被告禄丰县政府是否应对原告要求公开房屋征收补偿决定政府信息的申请予以答复，其不予答复的行为是否违法。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。本案原告作为被征收房屋的承租人对房屋征收具有生产、生活的特殊需要，其有权向禄丰县政府提出公开与被征收房屋相关政府信息的申请。禄丰县城旧城棚户区改造工作指挥部属于被告禄丰县政府设置的临时工作机构，故禄丰县城旧城棚户区改造工作指挥部签收原告邮寄的政府信息公开申请表，应视为被告禄丰县政府已收到原告的政府信息公开申请。被告禄丰县政府作为行政区域内政府信息公开的行政机关，在收到原告寄交的政府信息公开申请表后应当在法定期限内作出答复。因此，被告禄丰县政府未在期限内作出答复的行政行为违法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款第（三）规定，对申请公开的政府信息，行政机关应根据下列情况分别作出答复：……；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，……。第二十四条规定行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场答复，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案被告禄丰县政府在收到原告的政府信息公开申请后，经审查认为原告要求公开的政府信息不存在，被告禄丰县政府也应当在法定期限内对原告的政府信息公开申请以书面形式作出答复。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条、第四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条之规定,判决如下：一、确认被告禄丰县人民政府对原告唐利辉要求公开王启贵户房屋征收补偿决定政府信息的申请不予答复的行政行为违法；二、由被告禄丰县人民政府在收到本判决之日起3个工作日内，对原告唐利辉要求公开王启贵户房屋征收补偿决定政府信息的申请作出书面答复并送达原告唐利辉。案件受理费50元，由被告禄丰县人民政府负担（未交）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长 刘 芳审判员 吴启贤审判员 杨 洁二〇一八年五月十八日书记员 苏正生