湖北省云梦县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鄂0923民初916号
原告：云梦县国土资源局。住所地：云梦县城关镇凤栖路。
法定代表人：ＸＸ田，该局局长。
委托诉讼代理人：张伟，男，1966年5月30日出生，汉族，湖北省云梦县人，住云梦县，代理权限为特别授权，即代为起诉，承认、放弃、变更诉讼请求，参与调解，代收法律文书等。
委托诉讼代理人：胡德山，湖北睡虎律师事务所律师。代理权限同上。
被告：湖北龙云置业有限公司，住所地：湖北省云梦县城关镇梦泽大道272号。统一社会信用代码：914209230949833346。
法定代表人：王润来，该公司执行董事。
委托诉讼代理人：王来元，湖北龙云置业有限公司员工，代理权限为特别授权，即代为应诉、反诉、撤销反诉，承认、放弃、变更诉讼请求，参与调解，与对方当事人和解，代收法律文书等。
委托诉讼代理人：黄红，湖北睡虎律师事务所律师，代理权限同上。
原告云梦县国土资源局与被告湖北龙云置业有限公司（简称龙云公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2017年6月15日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告云梦县国土资源局的委托诉讼代理人张伟、胡德山，被告龙云公司的委托诉讼代理人王来元、黄红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
云梦县国土资源局向本院提出诉讼请求：1、依法判决被告龙云公司向原告云梦县国土资源局立即支付国有建设用地使用权出让金1500万元。2、本案诉讼费由被告承担。
事实与理由：2014年6月17日，被告龙云公司通过竞拍以6230万元取得编号为Y（2014）013号地块的国有建设用地使用权。2014年6月23日，原告云梦县国土资源局（出让人）与被告龙云公司（受让人）签订了一份《国有建设用地使用权出让合同》。合同约定：第四条、本合同项下出让宗地编号为Y（2014）013号，宗地总面积为33334㎡，坐落于云梦县××大道。第五条、本合同项下出让宗地的用途为中低价位、中小套型普通商品住房用地。第六条、出让人同意在2014年12月26日前将出让宗地交付给受让人；第八条、本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为6230万元。第九条、本合同项下宗地的定金为人民币100万元，定金抵作土地出让价款。第十条、受让人同意按照分三期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。2014年6月16日之前付款1200万元，2014年7月10日之前付款3530万元，2015年6月15日之前付款1500万元。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息。第三十条、违约责任：受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日的，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。
合同签订后，原告云梦县国土资源局按合同约定将土地交付给被告龙云公司建设使用。被告龙云公司仅支付4730万元，下欠1500万元未付。2015年1月9日，原告云梦县国土资源局下达云土执告[2015]18号《土地出让金催缴通知书》，向被告龙云公司催交仍未付清的国有建设用地使用权出让价款的1500万元。2015年6月17日，原告云梦县国土资源局作出鄂云土资征字[2015]8号《国有土地使用权出让金征收决定书》，决定对被告龙云公司征收土地出让金1500万元，并以1500万元为基数按日1%计算自2015年6月15日起至出让金付清之日止的违约金。2015年6月28日，原告云梦县国土资源局下达云土执告[2015]18号《土地出让金催交通知书》，向被告龙云公司催交仍未付清的国有建设用地使用权出让价款1500万元。
根据宗地编号为Y（2014）013号的《国有建设用地使用权出让合同》约定：该宗地国有建设用地使用权出让价款6230万元，应于2014年6月16日之前付款1200万元，2014年7月10日之前付款3530万元，2015年6月15日之前付款1500万元。分期付款利息：按年利率4.35%，自2014年6月16日起至全部付清之日期止。违约金每日按迟延支付款项（1500万元）的1‰计算。违约金自2015年6月15日起至国有建设用地使用权出让价款付清之日止。原告云梦县国土资源局现保留要求被告龙云公司支付分期付款利息和延迟支付款项的违约金的追诉权利。
综上所述，原告云梦县国土资源局与被告龙云公司签订的国有建设用地使用权出让合同依法成立且合法有效。原告云梦县国土资源局按合同约定向被告龙云公司交付出让土地，被告龙云公司没有按合同约定向原告云梦县国土资源局付清国有建设用地使用权出让价款，显属民事违约行为，应依法承担民事违约责任。是此，原告云梦县国土资源局为维护国家财产权益，特具状起诉至贵院，请依法判决被告湖北龙云有限公司向原告云梦县国土资源局立即支付国有土地使用权出让金1500万元。
龙云公司辩称，欠出让金1500万元是事实，但是1、根据双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》约定，出让人同意在2014年12月26日前将平整无任何纠纷的土地移交给龙云公司，但是龙云公司在拿到土地后面临的第一个问题就是云梦县国土资源局没有解决城关镇曙光社区刘南、刘北组的补偿纠纷，导致工程无法开工，后来在县主管领导和城关镇政府的协调下，龙云公司按县领导签字的意见将120万元资金拨付给曙光社区，直到2015年7月才达成最终协议，龙云公司实际开工时间为2015年8月26日，因为出让方交付的不是合同要求的净地，影响开工时间达8个月，公司保留要求原告支付延期交地的损失，请求确认龙云公司支付给城关镇曙光社区的120万元补偿金抵交所欠的出让金；2、根据出让合同和2015年5月15日云梦县城市规划设计院出具的该“地块控制性详细规划”，在龙云公司所购地块的南边有一条贯通梦泽大道与楚王城大道的大成路，在龙云公司竞得土地后进行规划建设时，大成路被取消，造成规划建设的商业价值降低形成损失，其商业门面价值损失及间接损失共计3047.5万元，要求原告给予赔偿。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证，对当事人无异议的证据本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据：1、对被告提交的证据二《云梦县国有土地使用权挂牌出让文件》、《挂牌出让成交确认书》、《国有建设用地使用权出让合同》，被告认为其中的《控规图》作为出让地块的重要价值因素，是合同双方都应该遵守的规定义务。原告对其真实性没有异议，但认为不能达到被告的证明目的；2、对被告提交的证据三《建设用地规划许可证申请表》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证审批表》、《建设工程规划许可证》，原告认为与本案土地的出让没有直接联系。3、对被告提交的证据四《中共云梦县委常委会会议纪要》、《云梦县职业教育资源整合与发展实施方案》，被告认为县政府改变了出让地块周边的土地使用状况导致该地块的使用价值降低，造成了被告的巨大损失，原告行为构成违约，应当承担赔偿责任。原告认为被告以此认为原告违约是不成立的；4、对被告提交的证据五《学府佳园一期规划平面图》、《学府佳园规划平面图》，被告以此证明通过新旧建设规划对比，被告损失的计算依据和计算方法。原告认为不能说明被告的损失是原告的土地出让行为造成的，原告承担损失赔偿没有依据；5、云梦县城关镇人民政府《情况说明》及城关镇曙光社区居民委员会收款收据两张。证明被告垫付120万元资金应抵交出让金，同时证明至被告垫付120万元时原告土地无法完整交付，被告也无法施工。原告认为该120万元不能直接抵扣出让金，两个款项的性质不一样。
对上述有争议证据，本院认为，上述证据来源真实且原告对其真实性不持异议，本院对其真实性予以采信。对上述证据能否达到被告的证明目的，本院结合审理查明的事实予以综合评判。
经审理查明，2014年6月17日，被告龙云公司通过竞拍以6230万元取得编号为Y（2014）013号地块的国有建设用地使用权。2014年6月23日，原告云梦县国土资源局与被告龙云公司签订《国有建设用地使用权出让合同》。合同对交付土地及出让金的条件、时间以及违约责任等均作了约定。合同签订后，原告云梦县国土资源局将土地交付给了被告并办理土地使用权证，被告龙云公司仅支付土地使用权出让金4730万元，下欠1500万元经原告云梦县国土资源局多次催收未付。
另查明，在被告龙云公司取得编号为Y（2014）013号地块的使用权时，根据该宗地拍卖文件及2015年5月15日云梦县城市规划设计院出具的该“云梦县杜邦蛋白厂地块控制性详细规划”图，在该出让地的南边规划有一条连通楚王城大道与梦泽大道的大成路，在被告龙云公司取得该地块使用权后规划变更，大成路被取消。
再查明，在被告龙云公司取得编号为Y（2014）013号地块的使用权后，因该地块涉及城关镇曙光社区刘南、刘北组的历史遗留问题，导致工程无法开工，后来在县主管领导和城关镇政府的协调下，龙云公司按县领导签字的意见垫付曙光社区120万元资金用以解决遗留问题。
本院认为，国有建设用地使用权受国家的监管，经批准有偿使用。云梦县国土资源局作为受委托对国家土地使用进行管理的行政主管机关，同时也是依法具有民事权利能力和行为能力的民事主体。本案中，云梦县国土资源局与龙云公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》是双方真实意思表示，也不违反法律和行政法规的强制性规定，属于平等主体之间签订的民事合同，依法对合同双方产生约束力。合同签订后，云梦县国土资源局依约交付了土地，履行了合同约定的义务。龙云公司未如约按时足额缴纳土地使用权出让金，已构成违约，应当承担违约责任。依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条的规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。云梦县国土资源局要求龙云公司支付1500万元土地使用权出让金具有事实与法律依据，本院依法予以支持。关于龙云公司辩称因规划中的大成路被取消导致其规划建设的商业价值降低形成损失而要求赔偿，系龙云公司单方自行计算，未提交充分确凿的依据等其他证据予以证实，且系另一法律关系，应另行举张权利，故本案中不予评判。关于龙云公司辩称其垫付的120万元应抵交出让金的抗辩，其提交的证据有当时分管县领导的签字，明确说明“抵交出让金”，本院予以支持。故龙云公司实际下欠出让金为1380万元。是此，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
被告湖北龙云置业有限公司限于本判决生效后十日内向原告云梦县国土资源局支付国有建设用地使用权出让金1380万元；
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费81200元，由被告湖北龙云置业有限公司负担，限本判决生效之日交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。
审 判 长 孙连成
审 判 员 杨 巍
人民陪审员 王斌华
二〇一七年十二月二十七日
书 记 员 管军军