吉林省汪清县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）吉2424民初5号
原告：李昌南，男，朝鲜族，1953年10月12日生，退休干部，住汪清县。
委托诉讼代理人：邸富科，吉林惠川律师事务所律师。
被告：汪清县汪清镇人民政府。
法定代表人：李成哲，镇长。
委托诉讼代理人：尚淑萍，汪清镇司法所所长，住汪清县。
被告：汪清县砂东村村民委员会。
法定代表人：金相柱，村主任。
委托诉讼代理人：关广远，汪清县砂东村党支部书记。
第三人：金军，男，朝鲜族，1979年10月25日生，公务员，住汪清县。
原告李昌南诉被告汪清县汪清镇人民政府（以下简称镇政府）、被告汪清县砂东村村民委员会（以下简称村委会）、第三人金军建设工程施工合同纠纷一案，本院受理�，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告李昌南及其委托诉讼代理人邸富科、被告镇政府委托诉讼代理人尚淑萍、被告村委会委托诉讼代理人关广远、第三人金军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
李昌南向本院提出诉讼请求：要求被告镇政府给付工程款254727元及拖欠至今的利息48397元（年利率6%），合计：303124元。事实和理由：2014年4月初，第三人金军代表镇政府将汪清镇砂东村河堤挡土墙和人行道彩砖铺设工程发包给李昌南施工，双方口头约定，建设工程总长480米，工程价款由李昌南垫付，工程竣工后按结算文件确定的金额一次性付清，竣工日期定为2014年6月末。李昌南按照约定于2014年4月20日开始施工，同年6月末竣工。李昌南依据约定进行了结算，工程价款为353208元。嗣后，李昌南多次找镇政府和第三人金军催要未果，诉讼中李昌南申请对工程价款进行鉴定，结论为：汪清镇砂东村挡土墙和人行道彩砖铺设工程的工程款254727元。
被告镇政府辩称，镇政府未对汪清镇砂东村河堤挡土墙和人行道彩砖铺设工程立项，也未取得发改局批文，镇政府不是项目主体，所以不承担费用。
被告村委会辩称，李昌南在砂东村施工属实。该项目如何取得、立项单位、是否为扶贫项目、村委会均无相关记录，村委会不清楚。但村委会是受益人，愿意承担受益范围内的工程款20万元。
第三人金军辩称：金军时任镇政府项目办主任，下派任砂东村党支部书记。金军兼任砂东村党支部书记期间，为改变该村村容村貌，改善村民居住环境，将改善该村村容村貌项目列入镇政府2013年立项项目库中，并以�子邮件方式发送给县发改局、县政府办，同时口头向镇政府领导进行汇报。
镇政府近年立项的项目中部分工程由李昌南承包施工，金军与李昌南相识，金军将改善砂东村村容村貌工程发包给李昌南施工。工程于2014年4月20日施工，同年6月末竣工，并交付使用。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：李昌南提交的汪清县电视台20**年8月8日录制的“我们的村庄和田野”栏目光盘。主要内容为：“近年来，在县委、县政府开展的新农村建设以及农村环境连片整治项目的推动下，昔日贫困落后的村容村貌有了惊人的变化。近年来，汪清镇加大对砂东村的改造力度，整修了部分村道，修建了贯通全村的泄洪渠”。证明该工程发包方为镇政府。镇政府提出异议，认为村容村貌改变属实，但不能证明该项目是镇政府立项并发包给李昌南。砂东村认可河堤挡土墙和人行道彩砖铺设工程由李昌南施工。经查，该节目录制于2014年8月8日，汪清县电视台资料库中未保存录制该节目的申请单位及录制的目的和意义等资料。该节目在汪清县电视台播放。故李昌南提交的汪清县电视台20**年8月8日录制的“我们的村庄和田野”栏目光盘主要内容，本院予以确认。
金军任镇政府项目办主任，下派兼任砂东村党支部书记期间，为改变该村村容村貌，改善村民居住环境，将改善该村村容村貌项目列入镇政府2013年立项项目库中。因镇政府近年立项的项目中部分工程由李昌南承包施工，金军与李昌南相识，金军将改善砂东村村容村貌工程发包给李昌南施工。工程于2014年4月20日施工，同年6月末竣工，并交付使用。同年8月8日汪清县电视台录制了“我们的村庄和田野”栏目，该栏目在汪清县电视台播放（后期金军调入其他单位工作，镇政府领导更迭）。工程交付后，李昌南向镇政府及金军催要工程款发生纠纷，李昌南与金军于2016年补签了《汪清镇砂东村河堤挡土墙和人行道铺彩砖工程施工合同》等相关手续。
诉讼中李昌南申请对工程进行鉴定，结论为：汪清镇砂东村挡土墙和人行道彩砖铺设工程的工程款254727元。村委会为该工程受益人，为查清案件事实诉讼中追加村委会为本案当事人。李昌南无建设工程施工资质。
本�认为，本案争议的焦点之一是：汪清镇砂东村河堤挡土墙和人行道彩砖铺设工程的主体单位是谁、金军是否构成表见代理。
表见代理是指行为人虽无代理权，但由于本人的行为，造成了足以使善意第三人相信其有代理权的表象，而与善意第三人进行的、由本人承担法律后果的代理行为。《合同法》第四十九条规定，行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理有效。
表见代理的构成要件：1、表见代理人的行为属于无权代理且被代理人在裁判前对无权代理行为不追认。2、表见代理人须以被代理人的名义进行活动，与相对人缔结民事关系。3、表见代理人与相对人的民事行为，须具备成立的有效要件，内容不违背法律或�会公共利益。4、相对人有理由相信表见代理人有代理权。5、相对人善意无过错。
金军任镇政府项目办主任，下派兼任砂东村党支部书记期间，为改变该村村容村貌，改善村民居住环境。将改善该村村容村貌项目承包给李昌南施工。金军主观上认为，自己是项目办主任，熟知申报项目程序，并且镇政府各项目均由项目办申报；为改变下派村屯村容村貌，改善村民居住环境，申报该项目并无不妥，同时也自信该项目能获得立项审批。客观上，金军在项目未获得立项审批前将项目工程发包给李昌南施工。
李昌南曾经承包部分镇政府立项工程，了解金军在镇政府任职情况；砂东村系汪清镇所属村屯，金军兼任该村党支部书记。李昌南有理由相信砂东村村容村貌改造项目为镇政府立项项目。该工程于2014年6月末完工并交付（李昌南的行为未违背法律或社会公共利益）。2014年8月8日汪清县电视台录制播放“我们的村庄和田野”栏目，更使李昌南确信该项目为镇政府立项项目。
综上，金军以镇政府名义与李昌南达成的《汪清镇砂东村河堤挡土墙和人行道铺彩砖工程施工合同》符合表见代理构成要件，故金军的表见代理行为成立。
本案争议的另一焦点问题是：《汪清镇砂东村河堤挡土墙和人行道铺彩砖工程施工合同》是否有效。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷适用法律问题的解释》第一条规定，建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）、承包人未取得建筑�工企业资质或者超越资质等级的；（二）、没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）、建设工程必须进行招投标而未招标或者中标无效的。
金军将《汪清镇砂东村河堤挡土墙和人行道铺彩砖工程施工合同》承包给李昌南，未进行招投标；李昌南未取得建筑施工企业资质。故金军与李昌南达成的《汪清镇砂东村河堤挡土墙和人行道铺彩砖工程施工合同》违背法律的强制性规定，合同无效。
第三个焦点问题是：受益人村委会是否承担责任。
金军与李昌南达成的《汪清镇砂东村河堤挡土墙和人行道铺彩砖工程施工合同》，李昌南履行完毕，工程改变了村容村貌，改善了村民生活环境，工程的受益人是全体村民，故村委会为受益人。
金军与李昌南达成的《汪清镇砂东村河堤挡土墙和人行道铺彩砖工程施工合同》合同的相对人为镇政府与李昌南双方。根据合同的相对性原则，镇政府应承担责任。村委会承担责任的法律依据不足。故村委会不承担责任。
第四个焦点问题是：工程款如何确定。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷适用法律问题的解释》第十三条相关规定，建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理期使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。第二条规定，建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程款的，应予支持。
李昌南承建的汪清镇砂东村河堤挡土墙和人行道铺彩砖工程2014年6月末完工后，未经验收便交付村委会使用至今。镇政府应参照合同约定支付工程款，因双方约定不明，应以鉴定结论为准。但李昌南应当在建设工程的合理期使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。拖欠工程款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。李昌南请求给付拖欠期间利息，利息按年利率6%给付，应予支持。利息计算日期应于2014年7月1日起计算至还款之日止。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十九条、第五十二条第（五）项，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十三条、第十七�之规定，判决如下：
一、汪清镇人民政府于本判决生效之日起15日内，向李昌南付清工程款254727元及利息（利息：自2014年7月1日起计算至还款之日止，年利率6%。）。
二、汪清县砂东村村民委员会不承担责任。
三、第三人金军不承担责任。
四、驳回李昌南其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5846.86元（李昌南预交6598元），由汪清镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。
审 判 长 ＸＸ志
代理审判员 秦四福
人民陪审员 孙宝胜
二〇一七年九月七日
书 记 员 吴银珠