辽宁省锦州市凌河区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）辽0703行初20号
原告：唐某，男，1963年9月5日出生，汉族，无职业，住锦州市凌河区。
被告：某市公安局某分局，住所地：锦州市凌河区。
法定代表人：王某，系该局局长。
委托诉讼代理人：邓某，男，系某市公安局某分局法制大队民警。
委托诉讼代理人：许某，男，系某市公安局某分局某派出所民警。
被告：某市公安局，住所地锦州市古塔区。
法定代表人：王某某，系该局局长。
委托诉讼代理人：林某，女，系该局法制支队副大队长。
原告唐某请求撤销被告某市公安局某分局作出的锦公（凌）行罚决字（2016）第129号行政处罚决定书；锦公凌（治）行罚决字（2016）556号行政处罚决定书及某市公安局锦公行复字（2016）第026号行政复议决定书。于2017年6月23日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告唐某，被告某市公安局某分局的委托代理人邓某、许某，被告某市公安局委托诉讼代理人林某，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告某市公安局某分局于2016年4月21日作出锦公（凌）行罚决字[2016]第129号行政处罚决定，认定：违法嫌疑人唐某于2016年4月20日17时许，会同卢某、方某到北京中南海周边非正常上访，被当地某派出所训诫后由我市信访部门接回，移交我局管辖处理，唐某严重扰乱了公共场所秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，给予唐某行政拘留十日的行政处罚。原告唐某未申请行政复议，该行政处罚已交付执行；2016年12月16日唐某再次到北京中南海周边非正常上访被当地某派出所训诫后由我局信访部门接回，唐某严重扰乱公共场所秩序。某市公安局某分局于2016年12月16日作出锦公凌（治）行罚决字[2016]第556号行政处罚决定，给予唐某行政拘留十日的行政处罚。原告唐某对处罚决定不服，申请行政复议。某市公安局于2016年6月12日作出锦公行复字[2016]第026号行政复议决定书，决定维持某市公安局某分局作出锦公凌（治）行罚决字[2016]第556号行政处罚决定。被告于2017年7月27日向本院提供了作出上述决定的公安行政案件卷宗一册，证明其认定的事实及处罚的依据。
原告唐某诉讼请求：1、请求依法撤销被告某市公安局某分局锦公（凌）行罚决字（2016）第129号行政处罚决定:2、请求依法撤销被告某市公安局某分局作出的锦公凌（治）行罚决字（2016）556号行政处罚决定；3、请求依法撤销某市公安局锦公行复字（2016）第026号行政复议决定；4、请求被告向原告公开道歉。事实与理由：原告是凌河区某棚户区居民，因危房改造问题锦州市凌河区政府某行政机关不作为，原告与所在的棚户区居民多次到市信访办等有关机构进行投诉，但未果。为了维护自身的生存权利，才与有关居民进京到建设部信访。原告在京期间并没有扰乱社会秩序，虽然原告被某派出所训诫，但并不能证明原告有违法行为发生。老百姓就不可以进京吗？到建设部就违法了吗？显然被告凌河区分局对原告作出拘留10天的行政处罚决定是错误的。原告复议后被告某市公安局做出维持凌河分局的处罚决定更是错上加错，进京上访是不是就等同于扰乱社会秩序，是不是手中看上访信在北京就等于违法行为发生，是不是北京当地公安机关对外地上访人员训诫后，本地公安机关就对上访人员进行拘留？我认为应当是属地处理，不应该是异地处理行政处罚案件。还有训诫书的来源，北京的训诫书与该训诫书完全不同，而且发放的时间也不同。原告进京上访属于宪法赋予每个公民的人身权利，没有扰乱当地公共秩序，既没有强闯有关机关，也没有聚众游行，对被告凌河分局行政处罚决定所确认的非正常上访事实的认定，原告认为有悖法理。
被告凌河分局答辩意见：1、认定事实清楚：违法行为人唐某于2016年4月20日17时许，会同卢某、方某到北京中南海周边非正常上访，被当地某派出所训诫后由我市信访部门接回，移交我局管辖处理，唐某严重扰乱了公共场所秩序。2、认定上述事实的证据充分，认定上述事实的证据有受案登记表、公安行政案件行政处罚审批表、通告知记录、唐某、卢某、方某三人询问笔录、行政处罚决定书、某某市公安局某某分局某派出所训诫书、行政拘留回执等证据证实。3、定性准确，适用法律正确，裁量适当，本案定性为扰乱公共秩序适用的法律是《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项即“扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的。”处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。中南海周边地区非信访接待场所，不接待信访人员走访也不允许信访人员滞留或者聚集，我局对原告唐某给予行政拘留十日的行政处罚，裁量幅度适当，适用法律正确，同时我局于2016年4月21日给予唐某行政拘留十日的处罚，按照《行政诉讼法》的规定六个月内向人民法院提起诉讼，唐某于2017年6月19日向人民法院提起行政诉讼，已明显超过诉讼期限。
被告市公安局答辩意见：一、唐某行政诉讼时限超期。唐某于2016年5月17日向我局提出行政复议申请，我局于2016年6月12日作出行政复议决定，并于2016年6月13日送达。送达时已明确告知原告于收到行政复议决定书15日内向人民法院提起行政诉讼。唐某于2017年6月13日向贵院提出行政诉讼请求，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定，已超出法定期限。二、唐某违法事实清楚，证据确实充分。唐某与卢某、方某于2016年4月20日三人结伴到北京中南海周边地区非正常上访，三人的行为涉嫌扰乱公共场所秩序。以上违法事实有相关证据证实。三、某市公安局“锦公行复字（2016）第026号”行政复议决定正确。锦州市公安机关行政复议机关认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条一款（二）项之规定，对唐某作出行政拘留十日的行政处罚法律依据正确，处罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持某市公安局某分局作出的“锦公（凌）行罚决字（2016）第129号”公安行政处罚决定。综上，唐某的行政处罚认定事实清楚，适用法律正确，行政复议结论正确，请法庭予以维持。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告凌河分局提供的证据1、行政处罚决定书，证明我局于2016年4月21日给予唐某行政拘留10日的行政处罚。证据2、公安行政案件行政处罚审批表，证明我局经过领导层层审批商议后给予唐某行政拘留10日的行政处罚。证据3、卢某、方某、唐某的询问笔录，证明三人结伴到北京中南海周边地区上访的违法事实。证据4、训诫书，证明2016年4月20日17时唐某在中南海周边反映拆迁补偿问题时被某某市公安局某某分局某派出所训诫。原告质证意见：对证据1我认为与事实不相符；对于证据2也有意见，内容不完全属实，原因是我们并没有闹也没有吵吵，也没有喊，也没有过激的行为，我们就在安检时被警察扣押了。对于证据3没有意见。对于证据4有意见，我手有一份关于国家条款文件训诫办理规范。5、行政处罚决定书（2016）556号相关证据：证据1、行政处罚决定书；证据2、公安行政案件审批表；证据3、唐某的询问笔录；证据4、训诫书；证据5、非访遣返交接记录；证据6、打击处理意见书。原告质证意见：对于行政处罚决定书有异议；对于审批表没有意见；对于我的询问笔录持有异议，询问笔录我没有看也没有签字，该份询问笔录不能作为证据使用；对于告知笔录没有意见；对于行政拘留执行回执没有意见；对于训诫书没有意见；对于遣返交接记录，这份记录我只是当庭才看到，之前没有看到过；对于打击处理有意见。被告市公安局没有意见。
被告市公安局向法庭提交证据：1、复议申请书；证据2、行政复议答复通知；证据3、凌河分局复议答复书；证据4、复议决定书（2016）026号；证据5、送达回执，证明复议决定已送达。原告没有意见；被告凌河分局没有意见。
根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告唐某于2016年4月20日17时许，会同卢某、方某到北京中南海周边非正常上访，被当地某派出所训诫后接回，被告某市公安局某分局于2016年4月21日作出锦公（凌）行罚决字[2016]第129号行政处罚决定，给予唐某行政拘留十日的行政处罚。原告唐某未申请行政复议，该行政处罚已交付执行。2016年12月16日唐某再次到北京中南海周边非正常上访被当地某派出所训诫，某市公安局某分局于2016年12月16日作出锦公凌（治）行罚决字[2016]第556号行政处罚决定，以唐某严重扰乱公共场所秩序为由给予行政拘留十日的行政处罚。原告唐某对处罚决定不服，申请行政复议。某市公安局于2016年6月12日作出锦公行复字[2016]第026号行政复议决定书，决定维持某市公安局某分局作出锦公凌（治）行罚决字[2016]第556号行政处罚决定，该复议决定于2016年6月13日送达给原告。
本院认为，双方争议的焦点之一为原告所诉是否已超过诉讼时效问题，法律规定诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时计算。行政诉讼法规定，当事人向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为六个月。本案某市公安局某分局作出的锦公（凌）行罚决字（2016）第129号行政处罚决定书当日送达给原告；某市公安局锦公行复字（2016）第026号行政复议决定书于2016年6月13日送达给原告，原告唐某于2017年6月23日向本院提起诉讼，已明显超过诉讼时效。故对原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第（一）（二）项规定，裁定如下：
驳回原告唐某的起诉。
案件受理费免交。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。
审 判 长 李红专
人民陪审员 李 莹
人民陪审员 刘 姣
二〇一七年十月二十六日
书 记 员 周 芳