内蒙古自治区阿荣旗人民法院
民 事 判 决 书
（2017）内0721民初1627号
原告：阿荣旗国土资源局，住所地内蒙古自治区呼伦贝尔市阿荣旗那吉镇振兴路。
法定代表人：王兴华，局长。
委托诉讼代理人：张振吉，内蒙古振吉律师事务所律师。
委托诉讼代理人：王贞玉，内蒙古振吉律师事务所律师。
被告：乌兰察布市振集电力安装工程有限责任公司，住所地内蒙古自治区乌兰察布市集宁区福利区解放路84号4排6户。
法定代表人：鲁振奇，董事长。
原告阿荣旗国土资源局与被告乌兰察布市振集电力安装工程有限责任公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年6月1日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告阿荣旗国土资源局的委托诉讼代理人王贞玉到庭参加诉讼，被告乌兰察布市振集电力安装工程有限责任公司经本院公告传唤，无正当理由拒不到庭，本案缺席审理，现已审理终结。
原告阿荣旗国土资源局向本院提出诉讼请求：1、请求判令确认解除原告阿荣旗国土资源局与被告乌兰察布市振集电力安装工程有限责任公司签订的《土地整治工程建设施工合同》（编号ARQTDZZ-2013-30）有效；2、请求判令被告乌兰察布市振集电力安装工程有限责任公司支付违约金1,334,704元，返还原告阿荣旗国土资源局多付工程款584,973.93元。事实与理由：2013年5月28日，原、被告签订了《土地整治工程建设施工合同》（编号ARQTDZZ-2013-30），依合同约定，2012年内蒙古农村土地整治重点为向阳峪镇子项目九标段工程（电力工程）由被告施工，开工日期为2013年5月，竣工日期为2014年11月，合同工期总天数为549天，合同价款为5,547,913元，该合同变更后预算金额为6,673,521元，逾期完工违约金为合同造价的20%。合同签订后，被告开始施工，但截至今日，该工程也未竣工。原告多次要求被告尽快施工，但被告均以各种理由推托，原告无奈于2017年4月17日向被告下发了《解除合同通知书》。现原告为了维护自身的合法权益提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。
被告乌兰察布市振集电力安装工程有限责任公司未作答辩。
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。原告阿荣旗国土资源局为证明自己的主张向本院提交以下证据：
证据一，土地整治工程建设施工合同一份、通用合同条款一份，证明本案的承包人为被告乌兰察布市振集电力安装有限责任公司，依照合同的约定，合同工期为2013年5月至2014年11月，合同工期为549天，合同价款为5,547,913元，约定逾期完工违约金按合同造价大于等于20%，同时约定了履约保证金退还程序和比例，其比例为完成工程预算50%的工程量，保证金退还比例为20%，工程竣工退还30%，工程整体验收通过退还50%,多付款应当予以返还。被告乌兰察布市振集电力安装工程有限责任公司未到庭参加诉讼，视为其放弃质证权利。经本院审核认为原告阿荣旗国土资源局提交的土地整治工程建设施工合同一份、通用合同条款一份客观真实，并与本案具有关联性及合法性，本院予以确认。
证据二，2012年内蒙古农村土地整治重点工程阿荣旗向阳峪镇子项目设计与预算变更报告一份、未完成工程量汇总表一份、已完成工程施工费汇总表一份，证明被告地埋线土方开发及回填工程没有完全竣工，及地埋线路也没有完全竣工，同时证明变压器安装避雷器、熔断器、配电箱、启动器、低压开关、低压无功自动补偿箱、变台配电箱、高压计量（高供高计）、直接启动装置、三项四线插卡式电表都没有施工，预算变更后合同价款为6,673,521元，被告施工完成共计施工费4,046,284.08元。被告乌兰察布市振集电力安装工程有限责任公司未到庭参加诉讼，视为其放弃质证权利。经本院审核认为原告阿荣旗国土资源局提交的2012年内蒙古农村土地整治重点工程阿荣旗向阳峪镇子项目设计与预算变更报告一份、未完成工程量汇总表一份、已完成工程施工费汇总表一份客观真实，并与本案具有关联性及合法性，本院予以确认。
证据三，记账凭证14份，证明原告阿荣旗国土资源局按合同约定及时拨付了工程款。被告乌兰察布市振集电力安装工程有限责任公司未到庭参加诉讼，视为其放弃质证权利。经本院审核认为原告阿荣旗国土资源局提交的记账凭证14份客观真实，并与本案具有关联性及合法性，本院予以确认。
证据四，解除合同通知书一份，证明由于被告乌兰察布市振集电力安装有限责任公司未按照合同约定及时竣工，原告阿荣旗国土资源局于2017年4月17日向被告乌兰察布市振集电力安装工程有限责任公司送达了解除合同通知书。被告乌兰察布市振集电力安装工程有限责任公司未到庭参加诉讼，视为其放弃质证权利。经本院审核认为原告阿荣旗国土资源局提交的解除合同通知书一份客观真实，并与本案具有关联性及合法性，本院予以确认。
证据五，EMS特快邮件回执及EMS快件跟踪信息（复印件）一份，证明被告乌兰察布市振集电力安装工程有限责任公司已接收到了原告阿荣旗国土资源局送达的解除合同通知书。被告乌兰察布市振集电力安装工程有限责任公司未到庭参加诉讼，视为其放弃质证权利。经本院审核认为原告阿荣旗国土资源局提交的EMS特快邮件回执及EMS快件跟踪信息一份客观真实，并与本案具有关联性及合法性，本院予以确认。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年5月28日，原告阿荣旗国土资源局与被告乌兰察布市振集电力安装工程有限责任公司签订了《土地整治工程建设施工合同》（编号ARQTDZZ-2013-30），原告阿荣旗国土资源局为发包人，被告乌兰察布市振集电力安装工程有限责任公司为承包人，项目名称为2012年内蒙古农村土地整治重点工程阿荣旗向阳峪镇子项目九标段（电力工程），建设地点为阿荣旗向阳峪镇，工程内容为项目区内规划设计全部电力工程，开工日期为2013年5月，竣工日期为2014年11月，合同工期总日历天数549天，质量标准应符合国家施工规范验收规范合格标准，合同价款5,547,913元，工程结算时按监理工程师及发包人确定的工程量进行结算，主要材料价格需报建设单位、监理单位（内蒙古仁助工程监理有限责任公司）认可后计入，组成本合同的文件包括：1、协议书（包括补充协议）；2、中标通知书；3、投标书、招标文件及发包人认可的施工组织设计（施工方案）；4、通用合同条款；5、专用合同条款；6、标准、规范及有关技术条款；7、规划设计文件和施工图纸；8、已标价的工程量清单、工程报价单或预算书，双方有关工程协议或文件视为本合同的组成部分；9、经双方明确权利、义务的纪要和协议进入合同的其他文件。逾期完工违约金按合同造价的大于等于20%，多付工程款应当予以返还。承包人向发包人承诺按照合同约定的期限进行施工、竣工并在质量保修期内承担工程质量保修责任，发包人向承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应当支付的款项。因承包人违约，可以解除合同，电力工程保修年限为1年。九标段工程，原告阿荣旗国土资源局已支付被告乌兰察布市振集电力安装工程有限责任公司工程款4,631,258.01元，被告乌兰察布市振集电力安装工程有限责任公司完成工程量折款4,046,284.08元，原告阿荣旗国土资源局多付被告乌兰察布市振集电力安装工程有限责任公司584,973.93元，被告乌兰察布市振集电力安装工程有限责任公司未按照合同约定竣工。2017年4月17日，原告阿荣旗国土资源局通过邮寄方式给被告乌兰察布市振集电力安装工程有限责任公司送达了解除合同通知书，通知书载明：一、我方与你方于2013年5月签订的《2012年内蒙古农村土地整治重点工程阿荣旗向阳峪镇子项目》、《土地整治工程建设施工合同》,你方迟迟未按照约定工期内按时交工验收，严重影响了土地整治工程的整体验收，致使我方蒙受巨大损失；二、对你方存在的上述违约事实，我方已有足够证据证实，因此我方依据《中华人民共和国合同法》之规定及《土地整治工程建设施工合同》的约定，作出如下决定：1、自本通知书到达你方，即时解除双方签订的《土地整治工程建设施工合同》；2、你方在收到本通知书五日内，与我方办理交接事宜；3、因你方存在事实违约行为，导致我方已遭受巨大损失，我方保留追究你方的法律责任。通知书落款处盖有阿荣旗国土资源局公章。被告乌兰察布市振集电力安装工程有限责任公司已收到原告阿荣旗国土资源局邮寄送达的解除合同通知书。
本院认为，原告阿荣旗国土资源局与被告乌兰察布市振集电力安装工程有限责任公司签订了《土地整治工程建设施工合同》，事实成立，双方已形成了事实承揽法律关系，且合法有效，应受法律保护，本院予以确认。被告乌兰察布市振集电力安装工程有限责任公司未按合同约定的期限竣工，已构成事实违约行为。原告阿荣旗国土资源局请求确认解除与被告乌兰察布市振集电力安装工程有限责任公司签订的《土地整治工程建设施工合同》（编号ARQTDZZ-2013-30），符合法律规定，且被告乌兰察布市振集电力安装工程有限责任公司已收到了原告阿荣旗国土资源局邮寄送达的解除合同通知书，因此，本院对原告阿荣旗国土资源局的请求确认解除双方签订的《土地整治工程建设施工合同》予以支持。原告阿荣旗国土资源局请求被告乌兰察布市振集电力安装工程有限责任公司支付违约金，符合法律规定及根据双方签订的《土地整治工程建设施工合同》的约定，被告乌兰察布市振集电力安装工程有限责任公司存在违约事实，原告阿荣旗国土资源局请求被告乌兰察布市振集电力安装工程有限责任公司承担违约责任，本院予以支持。原告阿荣旗国土资源局多预付给被告乌兰察布市振集电力安装工程有限责任公司工程款，事实成立，原告阿荣旗国土资源局请求返还多预付的工程款，本院予以支持。依据《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条”民事主体依照法律规定和当事人约定，履行民事义务，承担民事责任”及依据《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款”依法成立的合同，自成立时生效”、第九十四条第一款第（四）项”当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”、第九十六条第一款”当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力”、第一百零七条”当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”、第一百一十四条第一款”当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法”。被告乌兰察布市振集电力安装工程有限责任公司未到庭参加诉讼，视为其放弃抗辩权利，但不影响本院依据查明的事实依法作出裁判。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条”被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决”之规定，判决如下：
一、原告阿荣旗国土资源局解除与被告乌兰察布市振集电力安装工程有限责任公司签订的《土地整治工程建设施工合同》（编号ARQTDZZ-2013-30）；
二、被告乌兰察布市振集电力安装工程有限责任公司于本判决生效后十日内支付原告阿荣旗国土资源局违约金1,334,704元；
三、被告乌兰察布市振集电力安装工程有限责任公司于本判决生效后十日内返还原告阿荣旗国土资源局多预付工程款584,973.93元。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费22,077.10元，由被告乌兰察布市振集电力安装工程有限责任公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。
审 判 长 陈庆伟
人民陪审员 孙宏伟
人民陪审员 李秋凤
二〇一七年十一月二十四日
书 记 员 夏秀萍