河北省衡水市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀11行初22号
原告王爱国，男，汉族，1957年8月27日出生，现住河北省阜城县。
委托代理人贾金鑫，河北理苑律师事务所律师。
被告阜城县人民政府，住所地河北省阜城县光明东路369号。
法定代表人申文霞，县长。
委托代理人刘景远，阜城县人民政府法制办公室主任。
委托代理人黎东庆，阜城县人民政府法制办公室科员。
第三人李桂新，男，汉族，1953年6月24日出生，现住河北省阜城县。
第三人阜城县公安局霞口派出所，住所地河北省阜城县霞口镇。
法定代表人曹建伟，所长。
委托代理人吴明春，阜城县公安局霞口派出所科员。
原告王爱国不服被告阜城县人民政府（以下简称阜城县政府）复议行政管理行为，于2017年8月9日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月9日立案后，于2017年8月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因阜城县公安局霞口派出所（以下简称霞口派出所）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年10月12日、11月6日公开开庭审理了本案。原告王爱国及委托代理人贾金鑫，被告阜城县人民政府的委托代理人刘景远、黎东庆，第三人李桂新，第三人霞口派出所的委托代理人吴明春均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告阜城县政府于2017年7月26日作出阜政复决字（2017）第1号行政复议决定，认为李桂新在被打过程中，抱住王爱国右腿应属本能反应，致使王爱国失去重心坐倒在地，不属于攻击行为，不应定性为《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定的殴打他人或者故意伤害他人身体的情形；霞口派出所作出的阜公（霞）行罚决字[2017]0100号行政处罚决定认定事实不清，致使引用法律依据不当，行政处罚程序存在一定瑕疵。决定根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（三）项的规定，撤销霞口派出所作出的阜公（霞）行罚决字[2017]0100号行政处罚决定。
原告王爱国诉称：1、原告与李桂新发生纠纷，打其面部一巴掌并未导致其倒地，李桂新抱住原告大腿将原告摔倒显然不属于本能反应，是故意伤害行为，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定的殴打他人或者故意伤害他人身体的情形。2、被告阜城县政府认为处罚机关在调查终结后未对调查结果进行审查，但根据法律规定，未审查并不导致作出的行政处罚决定被撤销，也不影响原告被李桂新致伤的事实认定。综上，霞口派出所作出的阜公（霞）行罚决字[2017]0100号行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，被告作出的阜政复决字（2017）第1号行政复议决定认定事实和适用法律错误，显失公平公正，请求依法撤销该行政复议决定。
原告王爱国向本院提交了以下证据：
证据1，阜公（霞）行罚决字[2017]0100号行政处罚决定书；
证据2，阜政复决字（2017）第1号行政复议决定书。
被告阜城县政府辩称，被告作出的阜政复决字（2017）第1号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法维持。主要理由为：1、复议决定程序合法。李桂新于2017年6月1日向被告申请行政复议，被告经审查于2017年6月5日依法受理，经审理后在法定期限内作出阜政复决字（2017）第1号行政复议决定。2、复议决定认定事实清楚，适用法律正确。（1）行政处罚案卷中，对王爱国第一次讯问笔录载明其主动用手掌打李桂新面部，李桂新而后抱着王爱国的腿将其摔倒坐在地上。对李桂新的询问笔录也可以印证以上事实。（2）处罚机关在调查终结后，未对调查结果进行审查，不符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条和《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十六条的规定。（3）复议期间，被告还发现处罚机关存在以下执法问题：①遗漏重要证据。没有收集当事人的诊断证明及询问笔录中提及的报案人的拍照录像资料证据入卷。②王爱国殴打李桂新符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项规定的情形。
被告阜城县人民政府向本院提交了以下证据：
证据1，阜政复决字（2017）第1号行政复议决定书；
证据2，行政复议申请书及申请人提供的材料；
证据3，立案审批表；
证据4，答复通知书及送达回证；
证据5，被申请人提供的答复意见及行政处罚案卷；
证据6，第三人参加复议通知书及送达回证；
证据7，第三人提供的书面意见及相关材料；
证据8，拟作出复议决定的请示；
证据9，复议决定书送达回证；
证据10，结案审批表；
证据11，霞口派出所对李桂新的询问记录光盘一张。
第三人李桂新述称，2017年3月15号下午4点，李桂新在自己的土地上种树，原告王爱国开着代步车直接向李桂新撞来，下车后没等李桂新及时反应，向李桂新面部打了好几巴掌，当时李桂新晕倒在地，中间有证明人李炳臣、孙俊英，打完之后李桂新立即前往医院，有医院诊断证明书证明。霞口派出所对双方分别作出了行政处罚决定，各罚300元，本案的行政处罚决定只是其中一个。在调查过程中霞口派出所没有询问孙俊英、李炳臣的笔录；派出所对李桂新的询问过程中的执法记录与笔录内容不一致。行政处罚决定认定王爱国打了李桂新一巴掌错误，实际打了数巴掌；电动汽车撞李桂新没有在处罚决定中体现。
第三人李桂新向本院提交了以下证据：
证据1，照片八张。证明照片中的房子是完整的，李桂新没有扒王爱国家的房子。
证据2，土地证明资料复印件共六页。证明土地是李桂新的。
证据3，诊断证明等有关资料复印件三页。证明王爱国打李桂新了。
第三人霞口派出所述称，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则，化解社会矛盾，增进社会和谐。本案因民间纠纷引起，2017年3月15日下午4时许，在霞口镇戴宫庄村霞公路北，李桂新在一处院落里起地面的砖，王爱国来到现场后，二人因地基问题发生纠纷。王爱国打了李桂新一巴掌，李桂新将王爱国摔倒在地，对李桂新的询问笔录经李桂新本人认真核对无异议后签字按手印，且有执法记录仪同步录音录像。最终，王爱国无明显外伤，李桂新的违法行为情节较轻，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对李桂新作出罚款300元的行政处罚决定符合客观事实。
第三人阜城县霞口派出所没有向本院提交证据。
经庭审质证，原告王爱国对被告阜城县政府提交的证据2中的第三人李桂新的诊断证明有异议，诊断证明上时间是2017年5月31日，而发生纠纷是在2017年3月11日，诊断证明与发生纠纷的时间不相符，不具有真实性；对其他证据的真实性没有异议；对证据5的证明目的认可，对其他证据的证明目的不认可。原告对第三人李桂新提交的证据的真实性、合法性、关联性均不认可，与本案的审理没有关系。被告阜城县政府对原告提交的证据1的真实性、关联性没有异议，对合法性有异议；对证据2没有异议。被告对第三人李桂新提供的证据的真实性、合法性均没有异议，但是与本案不具关联性。第三人李桂新对被告阜城县政府提交的证据均无异议。第三人李桂新对原告提交的证据1的真实性、关联性没有异议，对合法性有异议；对证据2无异议。第三人霞口派出所对原告、被告、第三人李桂新提交的证据不发表质证意见。
本院对上述证据认证如下：原告王爱国提交的证据1、2分别为本案原行政行为和被诉复议行政行为，对真实性、关联性予以确认。被告阜城县政府提交的证据能够证明其作出复议决定的程序及所认定的事实，依法予以确认。第三人李桂新提交的证据因与本案不具有关联性，依法不予确认。
经审理查明，2017年3月15日16时许，原告王爱国女儿ＸＸ向霞口派出所报警称，第三人李桂新与王爱国因土地纠纷发生口角并厮打。第三人霞口派出所于2017年4月17日对李桂新作出阜公（霞）行罚决字[2017]0100号行政处罚决定，认定王爱国打了李桂新脸部一巴掌，李桂新将王爱国摔倒在地上。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定对李桂新罚款300元整。该处罚决定当日向李桂新送达。李桂新不服，于2017年6月1日向被告阜城县政府申请行政复议。阜城县政府经审查符合行政复议的规定，于2017年6月5日予以受理。当日向霞口派出所送达行政复议答复通知书，于2017年6月8日收到行政复议答辩意见及行政处罚卷宗材料。并于2017年7月7日作出第三人参加行政复议通知书，通知王爱国作为第三人参加行政复议，于2017年7月17日收到书面意见及相关材料。阜城县政府经审查后于2017年7月26日作出阜政复决字（2017）第1号行政复议决定，认为李桂新在被打过程中，抱住王爱国右腿应属本能反应，致使王爱国失去重心坐倒在地，不属于攻击行为，不应定性为殴打他人或故意伤害他人身体的情形，霞口派出所作出的行政处罚决定认定事实不清，致使引用法律依据不当。行政处罚程序存在一定瑕疵。决定根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（三）项的规定，撤销霞口派出所作出的阜公（霞）行罚决字[2017]0100号行政处罚决定。该行政复议决定于2017年7月30日向各方送达。王爱国不服，向本院提起诉讼。
本院认为，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。本案第三人霞口派出所对第三人李桂新所作的询问笔录与同步视频资料的记载不一致，第三人在同步视频资料中的陈述能够印证被告阜城县政府阜政复决字（2017）第1号行政复议决定所认定的事实，故被告阜城县政府作出阜政复决字（2017）第1号行政复议决定，撤销霞口派出所阜公（霞）行罚决字[2017]0100号行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。据此，原告王爱国的诉讼请求不能得到支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王爱国的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王爱国负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审判长 张竞择
审判员 孙晓燕
审判员 房军见
二〇一七年十一月二十四日
书记员 付 迪