陕西省米脂县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）陕0827刑初87号
公诉机关米脂县人民检察院。
被告人蒋志格，男，1962年5月18日生于陕西省米脂县，汉族，农民，初中文化，中共党员，原任村支书。住米脂县杨家沟镇寺沟村**号。2017年5月24日因涉嫌滥用职权罪被米脂县人民检察院取保候审，2017年10月23日被本院决定取保候审。
被告人马新荣，男，1962年11月8日生于陕西省米脂县，汉族，农民，高中文化，中共党员，原任村主任。住米脂县杨家沟镇寺沟村**号。2017年5月24日因涉嫌滥用职权罪被米脂县人民检察院取保候审，2017年10月23日被本院决定取保候审。
被告人王喜宏，男，1975年1月23日生于陕西省米脂县，汉族，农民，初中文化，中共党员，原任村会计。住米脂县杨家沟镇寺沟村**号。2017年5月24日因涉嫌滥用职权罪被米脂县人民检察院取保候审，2017年10月23日被本院决定取保候审。
米脂县人民检察院以米检诉刑诉（2017）71号起诉书指控被告人蒋志格、马新荣、王喜宏犯滥用职权罪，于2017年10月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。米脂县人民检察院指派检察员朱兆龙、豆江凡出庭支持公诉，被告人蒋志格、马新荣、王喜宏均到庭参加诉讼，现已审理终结。
米脂县人民检察院指控：2002年，时任米脂县杨家沟镇寺沟村村书记被告人蒋志格、村主任被告人马新荣和村会计被告人王喜宏明知村集体退耕土地不享受粮食和生活补贴的情况下，三被告人共同商量决定将集体土地以个人名义进行退耕还林骗取补助款，以增加村集体收入。其中，2002年将27.3亩集体土地分别以蒋志格、马新荣、王喜宏名义进行退耕还林骗取补助款，2003年将225.5亩集体土地以同样的方式进行退耕还林骗取补助款。2009年农村实行一卡通之后蒋志格、马新荣和王喜宏将其名下的252.8亩集体土地分别变更在三人妻子燕清玲、雷泽艳和李巧艳名下骗取补助款。经审查，三被告人以个人名义将252.8亩村集体土地进行退耕骗取补助款合计462553元，其中410801元上缴到米脂县杨家沟镇人民政府农村财务服务中心，用于村务开支；29000元用于支付刘伟周种植村集体退耕还林土地的劳务费；22752元现已兑现未入账。
检察院认为，被告人蒋志格、马新荣、王喜宏作为村基层组织负责人，在受国家机关委托实施退耕还林工作过程中，故意违反有关规定，共同将不符合退耕还林条件的集体土地纳入退耕还林范围骗取国家退耕还林补助款，直接致使公共财产和国家利益遭受重大损失，其行为均已构成滥用职权罪，并提供了相应的证据，提请对三被告人依法判处。
被告人蒋志格、马新荣、王喜宏对公诉机关指控的犯罪事实无异议，不辩解，原以为利用村集体的土地为村集体谋利不犯法而请求从轻处罚。
经审理查明：2002年，时任米脂县杨家沟镇寺沟村村书记被告人蒋志格、村主任被告人马新荣和村会计被告人王喜宏明知村集体退耕土地不享受粮食和生活补贴的情况下，三被告人共同商量决定将集体土地以个人名义进行退耕还林骗取补助款，以增加村集体收入。其中，2002年将27.3亩集体土地分别以蒋志格、马新荣、王喜宏名义进行退耕还林骗取补助款，2003年将225.5亩集体土地以同样的方式进行退耕还林骗取补助款。2009年农村实行一卡通之后蒋志格、马新荣和王喜宏将其名下的252.8亩集体土地分别变更在三人妻子燕清玲、雷泽艳和李巧艳名下骗取补助款。经审查，三被告人以个人名义将252.8亩村集体土地进行退耕骗取补助款合计462553元，其中410801元上缴到米脂县杨家沟镇人民政府农村财务服务中心，用于村务开支；29000元用于支付刘伟周种植村集体退耕还林土地的劳务费；22752元现已兑现未入账。
上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的如下证据证实：
1、被告人蒋志格、马新荣、王喜宏的供述，供认上述事实属实。
2、米脂县杨家沟乡政府关于寺沟村村干部任职情况证明书证明：蒋志格从2002年2月开始担任寺沟村书记至今；马新荣从1999年11月至2015年12月担任寺沟村主任；王喜红从1999年7月至今担任寺沟村会计。
3、米脂县人民政府米政发【2001】60号文件，关于退耕还林（草）、封山绿化、舍饲养羊的实施意见证明：退耕还林（草）、舍饲养羊工程由县政府统一安排，林业局和畜牧局分别负责林业和草业、养羊业的规划、实施、管理和服务，政府各有关部门为配合单位，各乡（镇）政府和村委会为具体实施单位；县上成立退耕还林（草），封山禁牧，舍饲养羊领导小组，乡（镇）村也要成立相应的机构，专管这些工作，并根据本《实施意见》制定相应的管理制度和乡规民约，做到有章可循；乡（镇）村两级是林草管护的具体实施单位，受林业局，畜牧局委托，办理有关事宜，依法管理林草地。
4、米脂县退耕还林（草）工程检查验收暂行办法、米脂县人民政府米政发【2002】31号文件，关于印发米脂县退耕还林（草）检查验收责任追究暂行办法的通知证明：责任追究暂行办法第四章第十九条明确规定，检查验收工作人员责任，检查（或自查、抽查）验收组组长和辖区乡镇长为第一责任人，技术员和村干部为直接责任人，检查验收人员派出单位主要领导为连带责任人。
5、米脂县人民政府米政发【2002】37号文件，关于米脂县退耕还林（草）粮食和现金补助兑现暂行办法证明：该办法第四章第十四条规定，建立退耕还林（草）政策兑现目标管理责任制，乡（镇）主要领导为第一责任人，村级责任人为直接责任人；县林业局及四个工作组要按照分工，各负其责，各司其职。
6、国务院国发【2002】10号文件，关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见证明：该意见规定，黄河流域及北方地区，每亩退耕地每年补助粮食（原粮）100公斤。每亩退耕地每年补助现金20元。粮食和现金补助年限，还生态林补助暂按8年计算。补助粮食（原粮）的价款按每公斤1.4元折价计算；种苗和造林费补助标准按照退耕地和宜林荒山荒地造林每亩50元计算。尚未承包到户及休耕的坡耕地，不纳入退耕还林兑现钱粮补助政策的范围，但可作宜林荒山荒地造林，按每亩50元标准给予种苗和造林费补助；退耕还林粮食、现金补助兑现情况，要纳入乡村政务公开的内容，张榜公布，接受群众监督，防止冒领，杜绝贪污。
7、米脂县人民政府米政发【2002】3号文件，关于全面推行退耕还林（草）合同管理制度的通知证明：退耕还林（草）合同具体由各乡镇人民政府（甲方）与退耕户（乙方）签订；要严格按照作业设计要求，准确登记实施退耕还林（草）工程坡耕地情况表；第五条合同签订后，各乡镇人民政府要按照合同要求经常性地到户、到地开展检查验收工作，切实发挥合同管理的有效性。
8、米脂县林业局出具的米脂县杨家沟镇寺沟村2002年度和2003年度退耕还林验收兑现明细表证明：寺沟村2002年退耕还林已验收兑现至2016年第15轮；寺沟村2003年退耕还林已验收兑现至2016年第14轮；明细表详细记载兑现的户主、时间、面积、金额等，其中明细表中底部有备注：各年度前八年（包括第八年）粮食补助140元/亩，生活补助20元/亩；后八年粮食补助70元/亩，生活补助20元/亩。
9、米脂县会计核算中心资金流入通知单、记账凭证、现金缴款单、领条证明：寺沟村向米脂县杨家沟镇人民政府农村财务服务中心缴退耕还林款共计410801元。刘伟周从2003年至2004年在寺沟村退耕还林中，在桃树峁、小丛嘴、大咀子挖树坑、栽树、补树苗、浇水等，于2004年领取29000元，准支人蒋志格。
10、米脂县信用联社杨家沟信用社存折证明：燕清玲、雷泽艳、李巧艳于2008年8月7日在米脂县信用联社杨家沟信用社开户。
11、森林、林木、林地状况登记表证明：马新荣名下登记生态林73亩、蒋志格名下登记生态林82.3亩，王喜宏名下登记生态林73.2亩，共计228.5亩。经办人李培林。三人均办理了林权证。
12、证人李巧艳（王喜宏之妻）的证言证明：李巧艳家没有退耕地，李巧艳名下有退耕地，具体多少亩李巧艳不知道，需要问其丈夫王喜宏，李巧艳见过存村集体退耕补助的存折，账号2710060901109000376071，由其丈夫王喜宏保管。
13、证人雷泽艳（马新荣的妻子）的证言证明：雷泽艳家有2亩多退耕地，这2亩多的退耕地在其丈夫马新荣的名下，雷泽艳不知道自己名下有没有退耕地，存折2710060901109000376191雷泽艳没有见过。
14、证人燕清玲（蒋志格的妻子）的证言证明：燕清玲家5亩多退耕地在其丈夫蒋志格名下。燕清玲名下有村集体的退耕地，是其丈夫蒋志格挂在其名下的，具体挂了多少亩，燕清玲不知道。燕清玲见过村集体退耕地的一卡通存折，在其名下挂着，由其丈夫蒋志格保存。
15、证人刘伟周（寺沟村现任村主任）的证言证明：刘伟周2014年11月担任村主任，在其上任之前其村有252亩集体土地退耕，主要在桃树峁、小村嘴、前山，村集体退耕都挂在蒋志格、马新荣、王喜宏三人妻子名下。
16、证人李培林、艾克旅（米脂县林业局干部）的证言证明：2002年和2003年前半年寺沟村退耕还林，艾克旅参与实施，其负责作业设计、小班调查、栽植等工作，其进行了实地勘察、勾画地形图，但没有按照米脂县退耕还林（草）工作设计暂行办法实行，没有分解到户，艾克旅当时不知道集体土地不能享受退耕粮食补贴，2015年才知道不能享受，其也没有入户调查核实土地权属，就是根据寺沟村干部提供确定权属。
寺沟村2002年退耕由艾克旅负责完成，2003年由李培林配合艾克旅规划设计、小班调查，2003年7月艾克旅调走后由李培林负责。艾克旅调走时已经完成了规划设计、小班调查、栽植，只剩下验收工作了，2002年和2003年的小班调查卡都是李培林填写的，小班调查卡上权属一栏都填写个人，李培林没有到户调查核实过，都是根据村干部提供填写的。
上列证据，能够互相印证，足以认定本案事实。
本院认为，被告人蒋志格、马新荣、王喜宏作为村基层组织负责人，在受国家机关委托实施退耕还林工作过程中，故意违反有关规定，共同将不符合退耕还林条件的集体土地纳入退耕还林范围骗取国家退耕还林补助款462553元，直接致使公共财产和国家利益遭受重大损失，其行为均已构成滥用职权罪，且在共同犯罪中作用、地位相当，公诉机关指控的罪名成立。鉴于三被告人能如实供认犯罪事实，认罪诚恳，可对其从轻处罚，并根据其悔罪表现，宣告缓刑不致影响社区安定，可对其宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条一款、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条、第七十六条以及《全国人大常委会关于刑法第九章渎职罪主体适用问题的解释》之规定，判决如下：
一、被告人蒋志格犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月，宣告缓刑一年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、被告人马新荣犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月，宣告缓刑一年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
三、被告人王喜宏犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月，宣告缓刑一年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省榆林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 申 华
审 判 员 白永胜
人民陪审员 常鹏举
二〇一七年十二月二十日
书 记 员 雷 静