河北省承德县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀0821行初34号
原告闫桂芬。
委托代理人魏井兴。
被告承德县公安局，住所地：承德县下板城镇学苑路，统一社会信用代码1113082100049846X6。
法定代表人薄国平，局长。
委托代理人刘明辉，系承德县公安局工作人员。
委托代理人李海生，系承德县公安局工作人员。
原告闫桂芬诉请撤销被告承德县公安局作出的承县公（下）行罚决字〔2017〕0272号行政处罚决定书一案。本院于2017年8月10日受理后，依法向被告承德县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书、司法公开告知书、权利义务告知书、廉政监督卡。2017年11月23日本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告闫桂芬及其委托代理人魏井兴，被告承德县公安局委托代理人刘明辉、李海生到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告承德县公安局于2017年6月10日对闫桂芬作出的承县公（下）行罚决字〔2017〕0272号行政处罚决定书认定：2017年6月10日15时许，在下板城镇朝梁子村，闫桂芬以征地补偿款数额低为由，与姜月梅、魏景辉到承德县下板城镇承德康泰热力有限公司（以下简称康泰热力公司）施工现场，阻止施工人员施工。以上事实有闫桂芬和姜月梅、魏景辉的陈述和申辩，证人证言及河北省固定资产投资项目核准证，建筑工程规划许可证，建筑工程施工许可证，征地及补偿相关文件、手续，阻工现场视频资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对闫桂芬行政拘留十日。执行方式和期限：由承德县公安局送承德县拘留所执行行政拘留十日。
原告闫桂芬诉称，诉讼请求：1、撤销承德县公安局作出的承县公（下）行罚决字〔2017〕0272号行政处罚决定书。2、诉讼费由被告承担。事实理由，承德县公安局违法插手土地纠纷和经济纠纷，乱用法律非法拘留村民。根据承德县政府会议纪要，康泰热力公司早已在承德县下板城镇李家沟村报批国有土地80多亩用于建厂。到2015年康泰热力公司经理康福军与朝梁子村书记杨秀华、村长王海庆三人合谋，将厂地挪到朝梁子村。又以工矿仓储名义在朝梁村报批土地80多亩，把原来在李家沟村的80多亩土地闲置不用。这种闲置土地行为就是一种违法行为。
在朝梁子村报批土地过程中，未与村民协商达成协议，在补偿安置不落实的情况下，以欺骗的手段骗取报批土地。在国土报批材料中谎报补偿安置落实，122万落实到户。根据国土资源部《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》2006-06-20中指出，1、征地报批前未履行告知确认听证程序的，不准批准征地，征地补偿安置不到位的，不得强行征地。2、擅自征地或骗取批准征地的，按非法征地从重处理。根据国务院2006年9月25日发布的《国务院关于加强土地调控有关问题通知》第二条规定，社会保障费用不落实的不准征地。根据以上二条国务院通知和土地法律规定，康福军、杨秀华、王海庆三人，利用骗取手段在朝梁子村报批的土地完全是违法行为。因为截止到今天2017年8月7日补偿安置仍未落实，可是在2015年12月就将土地报批回来。根据《土地法》第76条规定，应由县级人民政府土地主管部门责令退还非法占用的土地。可是不但没有把土地退还给我们，而且在2016年4月25日，康福军、杨秀华、王海庆三人强行在魏井兴的果树承包地和孔凡明的承包地上施工。魏井兴和孔凡明二人制止其改变土地现状，被公安局强势插手将魏井兴和孔凡明二人拘留。2017年6月10日，康福军，杨秀华，王海庆三人又在魏井兴、孔凡明、魏景辉三人的承包地上施工，公安局又将阻止施工的闫桂芬，魏景辉，姜月梅三人拘留。公安局插手土地纠纷是一种乱用职权的行为。根据国务院2004第28号文件《国务院关于深化改革加强土地管现的决定》第十五条规定，征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。根据《土地法》第二章第十六条规定，土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。根据以上两条法律规定，保护我的果树承包地阻止施工，完全合法合理。公安部己对公安机关插手征地拆迁和经济纠纷，视为非警务行为。可是承德县公安局对强行使用被征土地行为不查不问，反而助纣为虐。本不应他管的事情却强势插手。
公安局在行政处罚书上写道，“闫桂芬以征地补偿款数额低以为由，阻止施工人员施工。”由此可见属于经济纠纷，公安局更不应该插手。公安部早己下发三个通知，不得混淆经济纠纷与经济犯罪。根据国务院办公厅下发《关于进一步严格征地拆迁管理工作，确实维护群众合法权益的紧急通知》第三条规定，以及存在官商勾结、权钱交易，要追究有关领导和直接责任人的贵任。对随意动用公安民警参与强制征地拆迁造成严重后果的，要严肃追究有关领导的责任。康泰热力公司征地公安机关插手，已经形成强征村民土地的事实。
原告闫桂芬向本院提交了以下证据：证据1.河北省国土资源执法监察局于2015年至2017年对李桂芬、张生辉（实为张生祥）、魏井兴等人作出的举报线索反馈函三份，拟证明在康泰热力公司报批土地时原告不知情。证据2.魏井兴信访事项答复书一份，拟证明在未经魏井兴同意的情况下，康泰热力公司强行征占其土地。证据3.村民集体签字的证明书一份，拟证明康泰热力公司报批土地时未与村民协商达成统一意见。证据4.张生祥证人证言，拟证明承德县国土资源局违法批准康泰热力公司征战土地，补偿款没有安置到位。
被告承德县公安局辩称，因闫桂芬不服我局承县公（下）行罚决字〔2017〕0272号行政处罚决定提起行政诉讼，现提出答辩如下：
一、康泰热力公司在承德县下板城镇朝梁子村××组筹建供热东场工程施工合法。此案中，承德县城区供热工程是经过承德县发展改革局核准的固定资产投资项目，工程建设用地已经河北省人民政府批复同意，征地手续和补偿标准合法，符合国家政策。康泰热力公司是一家拥有合法资质的企业，其在合法征占的土地范围内施工具有合法性。
二、闫桂芬的行为构成扰乱单位秩序，应予处罚。经公安机关调查查明：2017年6月10日15时许，在下板城镇朝梁子村，闫桂芬以征地补偿款数额低为由，与姜月梅、魏景辉到承德县下板城镇康泰热力公司施工现场，阻止工人施工，扰乱康泰热力公司的正常生产秩序。以上事实有闫桂芬和姜月梅、魏景辉的陈述和申辩，证人证言及河北省固定资产投资项目核准证，建筑工程规划许可证，建筑工程施工许可证，征地及补偿相关文件、手续，阻工现场视频资料等证据证实。
三、公安机关行政处罚程序合法。公安机关在立案、调查取证、处罚、执行程序合法。我局在接到康泰热力公司报案后，随即受理该案，在充分调查取证的基础上，对闫桂芬作出行政处罚并执行，各环节符合法律规定。
四、适用法律正确。我局在查清事实、证据充分的基础上，对闫桂芬适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定进行处罚，法律适用正确。
五、处罚幅度适当。综合全案证据，考虑闫桂芬的违法情节，我局给予闫桂芬行政拘留十日的处罚，幅度适当。
综上所述，我局作出行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，定性准确，适用法律正确，处置适当。此案在办理过程之中并没有任何违法和不当之处，请依法驳回原告诉讼请求
被告承德县公安局向本院提交了以下证据：第一组证据，程序方面的证据：证据1.受案登记表、受案回执、调取证据通知书、调取证据清单、接受证据清单、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书、行政拘留家属通知书、行政拘留执行回执。在证据卷1-21页。拟证明承德县公安局对闫桂芬作出的行政处罚程序合法。第二组证据，实体方面的证据，证据2.魏景辉、闫桂芬、姜月梅的询问笔录。在证据卷第22-40页。拟证明承德县康泰热力公司在朝梁子村××路施工时，闫桂芬等人以征占地未给补偿为由阻止施工。证据3.李树凤、金瑞朋、王海庆、吴汉青、杨晓亮、尹兆龙的询问笔录。在证据卷41-63页。拟证明康泰热力公司在朝梁子村××组筹建供热东场，土地征用已经与村组达成协议，在修路施工时，闫桂芬等人以征占地未给补偿为由阻止施工，扰乱康泰热力公司正常生产秩序。证据4.康泰热力公司员工金瑞朋用手机录制的视频及对视频的勘验笔录。在卷宗64页及光盘。拟证明闫桂芬阻止康泰热力公司施工，扰乱正常生产秩序的现场情况。证据5.承德县国土资源局建设用地批复说明及附件、营业执照、法人身份证复印件、规划用地审批手续及说明、征地补偿相关协议。在证据卷65-86页。拟证明康泰热力公司在朝梁子村××组筹建供热东场项目及施工的合法性。证据6.户籍证明，在证据卷87-89页。拟证明魏景辉、闫桂芬、姜月梅的户籍及前科情况。第三组证据，法律依据，证据7.《中华人民共和国治安管理处罚法》23条第一款第一项，以扰乱单位秩序进行处罚。拟证明作出行政处罚适用法律正确。
原告闫桂芬对被告承德县公安局出示证据的质证意见为：对证据1，无异议。对证据2，对我的询问笔录我没有看就签字了。对证据3，我确实阻止施工，但是在我自己家的土地上。对于证据4，这些审批文件都是不合法的，批文时间在施工时间之后。未经我本人同意就征收我的土地，没有给我土地征收补偿款。施工有手续也不能侵犯我的土地。对证据6、7，无异议。
被告承德县公安局对原告闫桂芬出示证据的质证意见为：对证据1，只能证明三人向相关部门反映问题，与本案没有关联性。对证据2，证明征地的合法性。对证据3，与本案不具有关联性。对证据4，不予认可。康泰热力的工程是经政府同意批准，有合法手续及补偿。
本院对上述证据认证如下：被告承德县公安局出示的证据1，内容真实，来源合法且相互关联，本院予以采信；证据2，询问笔录均有本人签字确认，且内容真实，来源合法，本院予以确认。证据3，内容真实，来源合法且原告无异议，本院予以确认；证据4、证据5、证据6、证据7，内容真实，来源合法且于本案有关联性，本院予以确认。原告闫桂芬出具的证据1、证据2，内容真实，来源合法，但不能证明原告对征占土地事项不知情，亦无法证明承德县康泰热力有限公司系非法占地，本院只对其与本案有关联的部分予以确认；证据3，证据是复印件，亦不符合证据规则要求，不予采信；证据4，本院只对其与本案有关联的部分予以确认。
经审理查明，2017年6月10日15时许，康泰热力公司在承德县下板城镇朝梁子村承建热力供热厂，在朝梁子村××组施工时，原告闫桂芬与姜月梅、魏景辉以征地补偿款数额低为由到现场阻拦工人施工。被告承德县公安局认为康泰热力公司有合法施工手续，原告阻拦施工，扰乱施工秩序，故依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，于2017年6月10日对原告闫桂芬作出了承县公（下）行罚决字〔2017〕0272号行政处罚决定书，决定对其拘留十日。原告不服，向本院提起诉讼。
本院认为，康泰热力公司承建热力供热厂项目，在原告处施工，是在取得合法施工手续后进行的施工，原告认为征占地补偿不合理，应当通过正当、合法方式反映诉求，解决争议，而不应到施工现场阻拦施工，扰乱施工秩序。因此，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，被告承德县公安局对原告闫桂芬予以行政拘留十日并无不当，作出的行政处罚决定书程序合法，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。原告要求撤销行政处罚决定书证据不充分，应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告闫桂芬的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审 判 长 李 赋
审 判 员 刘卫东
人民陪审员 李炳杰
二〇一七年十二月二十一日
书 记 员 辛 蕊