江苏省张家港市人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）苏0582行初194号
原告黄秀娣，女，1955年1月10日生，汉族，住所地张家港市。
被告张家港市国土资源局，住所地张家港市杨舍镇人民中路32号。
法定代表人杨惠亚，该局局长。
委托代理人杨永清，江苏颐华（张家港）律师事务所律师。
第三人郭坤田，男，1954年3月13日生，汉族，住所地张家港市。
委托代理人吴卫平，男，1968年11月27日生，汉族，住所地张家港市，系郭坤田外甥。
原告黄秀娣不服被告张家港市国土资源局（以下简称张家港国土局）土地登记一案向本院提起起诉，本院于2016年12月13日作出（2016）苏0582行初168号行政裁定，认为原告黄秀娣无原告主体资格驳回了其起诉。黄秀娣不服，提起上诉，苏州市中级人民法院作出（2017）苏05行终79号行政裁定书，以并无证据证明黄秀娣无原告主体资格为由要求本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2017年10月12日公开开庭进行了审理。原告黄秀娣，被告张家港国土局出庭负责人闻炯、委托代理人杨永清，第三人郭坤田及其委托代理人吴卫平出庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年4月16日被告为第三人颁发张集用2015字第6607002号集体土地使用证。
原告黄秀娣诉称：原告于1988年9月13日获批的宅基地不受任何人侵犯。原告现有承包责任地0.511亩、宅基地0.27亩、自留地和竹园地0.208亩，共计0.989亩。农村土地承包后，土地所有权性质不变，承包地不得买卖，承包经营权不得非法变更，国土局非法变更原告承包责任地，致使郭坤田侵占原告的责任田。为此提起行政诉讼，要求被告撤销2015年4月16日为第三人颁发的张集用2015第6607002号集体土地使用证，并判令被告恢复原告的土地使用权证。
原告提供证据：1、我的宅基地使用证，证明宅基地是我的。２、农村集体土地承包经营权证书，证明我宅基地上有我的承包土地。3、林权证，证明我宅基地上有林权地。4、星火村十三组全体村民签名的证明一份，证明涉案宅基地是我的。5、我丈夫病历资料10张，证明我丈夫身体不好卖房。因天灾人祸出卖房屋不能收回宅基地。6、农房建设申请审批表、准建证存根，证明房屋是我造的，我合理申请土地。7、99年12月3日房产买卖协议书，证明房屋是我建造的，我卖给郭坤田的。
被告张家港国土局辩称：原告的请求没有事实和法律依据。1、郭坤田在申请办理土地登记时，提供了相应的户籍证明，证实自2000年起郭坤田为星火村村民。郭坤田在办理本次土地登记时，其名下无其他土地使用权，符合土地管理法关于一户一宅的规定。郭坤田在办理土地登记时提供了苏州市中级人民法院（2014）苏中民终字第04184号民事判决书，该判决书确认了郭坤田与原告的房屋买卖协议有效并确认涉及本案土地上的房屋归郭坤田所有。郭坤田并提供了房屋产权证书，证明其已取得了涉案土地上房屋的所有权。2、答辩人根据法律规定依法应为符合法律规定的土地使用权人颁发土地使用证，本案郭坤田户符合土地管理法规定的农村村民一户一宅的规定，因此答辩人应为其颁发土地使用证。3、原告与郭坤田的土地使用证之间没有法律上的利害关系，应驳回原告的起诉。
被告提供证据：2015年第三人郭坤田土地登记资料28页，其中包括张家港市土地使用权勘丈记录、界址确认调查表、土地登记申请书、注销土地使用证申请审批表、2015年4月14日第三人申请注销了张集用2000字第66070014号、苏州市中级人民法院民事判决书2014苏中民终字第04184号，证明原告所建造的本案涉案土地上的房屋其所有权经终审判决归本案第三人所有。房屋土地所有权证张房权证锦字第××号，证明本案涉案土地上的房屋已经由第三人领取了房屋产权证。户口本证明第三人郭坤田在2000年3月由合兴镇洪兴村迁至星火村。第三人郭坤田的身份证复印件，其身份证地址为锦丰镇××号，与房产证一致。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》、《江苏省土地登记办法》
另外补充提交注销第三人土地使用证登记的材料。
第三人郭坤田述称：我的房产证和土地证都是通过有关部门合法获得的。
经庭审质证，原告对被告证据无异议。
被告对原告证据1，真实性无异议，但证实宅基地已经不属于原告，而且这本证已经在2001年统一公告注销。对证据2、3，真实性无异议，但和本案无关。对证据4，我方不予认可，对宅基地应当以登记为准。对证据5，与本案无关。对证据6、7，真实性无异议，但需要说明的原告所陈述的所建的房屋经司法判决已经不属于原告。
本院认为，原告提供的证据1、6、7真实有效，与本案有关联，本院予以确认；2、3、4、5与本案无关，本院不予确认。
被告提供的证据真实有效，与本案有关联，本院予以确认。
经审理查明：赵继明、黄秀娣是夫妻关系。1988年，赵继明户经批准在张家港市锦丰镇××（××合兴乡××）建造三上三下楼房及辅房二间，相应的《农房建设申请审批表》上记载的户主为赵继明，家庭成员有妻子黄秀娣及女儿和母亲共三人。1999年12月3日，黄秀娣将该房屋出售予郭坤田。2000年3月15日，郭坤田取得了上述房屋的张集用（2000）字第66070014号集体土地使用证，该证记载土地使用证为郭坤田。2014年4月21日，郭坤田向本院提起民事诉讼要求判令赵继明、黄秀娣履行《房屋买卖协议书》，并按协议书的约定配合办理房屋过户手续。本院于2014年7月15日作出（2014）张锦民初字第0275号民事判决书，判决：张集用（2000）字第66070014号集体土地使用证记载的坐落于张家港市锦丰镇××（××合兴镇××）的房屋归郭坤田所有，赵继明、黄秀娣应于本判决生效后10日内协助办理房屋产权登记手续。黄秀娣不服向苏州市中级人民法院提起上诉，苏州市中级人民法院于2015年2月3日作出（2014）苏中民终字第04184号民事判决，认为双方之间签订的《房产买卖协议书》合法有效，判决坐落于张家港市锦丰镇××（××合兴镇××）的房屋归郭坤田所有，赵继明、黄秀娣应于判决生效后10日内协助办理房屋产权登记手续。
期间原告黄秀娣不服被告张家港市人民政府作出的张集用（2000）字第66070014集体土地使用证，于2014年6月4日向本院提起行政诉讼。本院认定被告的发证程序违法，于2014年9月3日作出（2014）张行初字第00066号行政判决，撤销张家港市人民政府于2000年3月15日向郭坤田颁发的张集用（2000）第66070014号集体土地使用证。
2015年4月，郭坤田向张家港国土局申请土地登记，要求将其位于张家港市××××组房屋所涉土地使用权进行登记，并提供了该房屋所有权的生效裁判文书、房产证等资料。张家港国土局经审查，向郭坤田颁发了张集用2015第6607002号集体土地使用证。
黄秀娣不服，于2016年8月向本院提起起诉，认为其虽然卖房但未卖地，要求撤销被告向郭坤田颁发的张集用2015第6607002号集体土地使用证，并要求判令张家港国土局恢复黄秀娣的土地使用证。本院于2016年12月13日作出（2016）苏0582行初168号行政裁定，认为原告黄秀娣无原告主体资格驳回了其起诉。黄秀娣不服，提起上诉，苏州市中级人民法院作出（2017）苏05行终79号行政裁定书，以并无证据证明黄秀娣无原告主体资格为由要求本院继续审理。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第二条第一款规定我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。农民因建房能经过审批取得农村宅基地使用权，农民对此宅基地只有使用权没有所有权。本案中黄秀娣、赵继明夫妇因建房申请取得位于张家港市××××组的宅基地使用权，后其将房屋出售予郭坤田，该宅基地的实际使用人为郭坤田，黄秀娣、赵继明与被告将此宅基地颁证予实际使用人的行为已无法律上的利害关系，其卖房不卖地的说法无法律依据，原告黄秀娣不再具有本案原告的主体资格，其起诉不符合法定条件。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回原告黄秀娣的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。
审 判 长 孙国忠
代理审判员 孙 洁
人民陪审员 王丽华
二〇一七年十月十五日
书 记 员 徐 丹