西藏自治区那曲县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）藏2421刑初43号
公诉机关那曲县人民检察院。
被告人旺堆次仁，西藏那曲县。因涉嫌犯贪污罪于2016年6月17日经那曲县人民检察院决定刑事拘留，同年6月29日经西藏自治区人民检察院那曲地区分院批准逮捕。现羁押于那曲地区看守所。
辩护人刘豫川建，西藏那曲地区司法处法律援助中心律师。
那曲县人民检察院以那检公刑诉[2016]41号起诉书指控被告人旺堆次仁犯挪用公款罪，于2016年9月12日向本院提起公诉,本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。那曲县人民检察院指派检察员张伟、扎西塔吉出庭支持公诉，被告人旺堆次仁及其家属委托的西藏那曲地区司法处法律援助中心律师刘豫川建到庭参加了诉讼。现已审理终结。
那曲县人民检察院指控称，2014年3月至2015年10月，被告人旺堆次仁在担任那曲镇15村驻村工作队队长期间，于2015年9月7日领取“强基惠民”资金20万元后，将上述资金存入自己账户内，此后私自挪用上述资金188000元用于偿还个人债务、生活开销和赌博，期间被告人旺堆次仁还挪用村办公经费10000元用于个人生活开销。2016年4月25日，被告人旺堆次仁将上述198000元惠民资金和村办公经费返还。
公诉机关为证实指控的事实，当庭宣读和出示了被告人的供述和辩解、户籍证明、领款凭证、交易清单、还款凭证、证人证言等证据。公诉机关认为，被告人旺堆次仁在担任那曲镇15村驻村工作队队长期间，私自将惠民资金挪归个人使用，数额较大，其行为已经触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，诉请本院依法判处。
被告人辩称，认识到自己的错误，家里生活也很困难，属低保户，母亲也患有重病，需要人照顾，希望法庭能从轻处罚。辩护人刘豫川建提出，被告人旺堆次仁在侦查机关立案侦查前就向纪检委如实交代自己的犯罪事实，应从轻或减轻处罚；被告人在案发后也积极退赃退赔，并全部退赔完毕，应当从轻处罚；被告人系初犯、偶犯；被告人认罪悔罪；被告人家庭经济困难，母亲生病也需要照顾；综合以上情况，希望法庭能从轻处罚，判处缓刑。
经审理查明，2014年3月至2015年10月，被告人旺堆次仁在担任那曲镇15村驻村工作队队长期间，于2015年9月7日从那曲镇财务室领取第三批、第四批“强基惠民”资金20万元后，将上述资金中的16万元存入自己账户内，4万元用于个人消费，存入银行的16万元中的148000元用于日常消费、赌博等，1万元用于维修那曲镇15村的路，2000元用于医疗救助15村村民斯某甲；将15村办公经费1万元借支给扎某甲甲，被告人旺堆次仁找到扎某甲甲表示其偿还借支后可以奖励2000元，扎某甲甲将钱还给被告人旺堆次仁后，被告人旺堆次仁擅自从1万元借支款里奖励了扎某甲甲2000元，剩余8000元也用于个人消费，未返还村委会。2016年4月25日，被告人旺堆次仁将上述198000元惠民资金和村办公经费返还。
上述事实，有开庭审理中经质证确认的下列主要证据予以证实：
一、案件移送函、初查报告和立案决定书，证实本案由那曲县纪检委在工作中查明被告人旺堆次仁的违纪问题涉嫌违法犯罪，应当追究刑事责任，将该案移送那曲县人民检察院，那曲县人民检察院经初查后，对该案立案侦查的情况。
二、证人证言
1.证人贡某甲的证言，证实其于2015年10月28日至2016年3月8日在那曲镇15村担任驻村工作队队长，同前任驻村工作队队长旺堆次仁未进行工作交接，主要原因是被告人旺堆次仁说母亲病重，驻村经费没有。
2.证人多某甲的证言，证实2013年11月至2015年10月，被告人旺堆次仁在那曲镇15村担任驻村工作队队长，大约2015年8月底，被告人旺堆次仁说已经领取了驻村资金20万元并存到了卡上，该资金中1万元用于村里修路，2000元用于慰问村里的贫困户扎西多吉，其余的188000元在被告人旺堆次仁手中，另外有村办公经费1万元，扎西多吉母亲生病住院，经被告人旺堆次仁和村委领导班子协商后借了1万元给扎西多吉，后扎西多吉将钱还给村委会，被告人旺堆次仁将其中的2000元奖励了扎西多吉，剩下的8000元在旺堆次仁手中一直未还给村委会。
3.证人索某甲的证言，证实2015年9月7日被告人旺堆次仁在那曲镇财务室领取了第三批、第四批驻村经费20万元。
4.证人扎某甲的证言，证实2015年4月，因证人母亲生病，向村委会借钱，村委会领导让找驻村工作队队长旺堆次仁，后从被告人旺堆次仁手中借了1万元，证人弟弟次某拿钱时旺堆次仁说该笔钱是村委会的钱，2015年7月份，被告人旺堆次仁向证人表示还了1万元就给证人2000元奖励，2015年10月，证人将钱还到旺堆次仁手中后，旺堆次仁给了证人2000元奖励。
5.证人白某甲的证言，证实被告人旺堆次仁于2015年2月领走了证人的联户长补助2000元，2015年2月底又向证人借款3000元，2015年5月还给证人1500元，2015年10月还了3500元。
三、被告人的供述和辩解
1.被告人旺堆次仁的供述和辩解，证实被告人旺堆次仁在2014年、2015年担任那曲镇15村驻村工作队队长期间，于2015年9月7日领取了第三批、第四批强基惠民办实事经费共计20万元，16万元存入自己的个人农业银行账户，4万元用于个人消费，存入银行的16万元中的148000元用于日常消费、赌博等，其中3500元用于偿还给白某甲的个人借款，1万元用于维修15村的路，2000元用于医疗救助15村村民斯某甲；将15村办公经费1万元借支给扎某甲甲，扎某甲甲将钱还了之后奖励了扎某甲甲2000元。
2.被告人旺堆次仁在那曲县纪检委所做的调查笔录，证实被告人旺堆次仁2016年4月13日至2016年5月20日的五次调查中，陈述在2014年、2015年担任那曲镇15村驻村工作队队长期间，领取了2014、2015年度的强基惠民办实事经费20万元，其中188000元用于日常消费、赌博等，1万元用于维修15村的路，2000元用于医疗救助15村村民斯某甲。
四、证明本案的其它证据
1.户籍证明，证实被告人旺堆次仁已经达到完全刑事责任年龄。
2.证明，证实那曲县粮食公司属那曲县发改委下属的国有企业；被告人旺堆次仁于2014年3月至2015年8月担任那曲镇15村驻村工作队队长；被告人旺堆次仁在担任那曲镇15村驻村工作队队长期间无现金公户；那曲镇第三批、第四批驻村经费为惠民（民生）资金。
3.那曲县强基办通知，证实强基惠民资金的用途制度。
4.现金支票及存根、记账凭证，证实被告人旺堆次仁于2015年9月7日领取了那曲镇15村第三批、第四批的驻村经费共计20万元。
5.中国农业银行银行卡交易明细单，证实户名为旺堆次仁的银行卡于2015年9月7日存入16万元。
6.收据，证实那曲县监察局收到被告人旺堆次仁返还的2014、2015年强基惠民资金及村公用经费共计198000元。
7.庭审笔录，证实被告人旺堆次仁用驻村经费偿还拖欠白某甲的个人欠款。
本院认为，被告人旺堆次仁做为国有企业派驻村居工作队队长，不积极响应号召为民办实事，为群众排忧解难，提高社会稳定基础和群众经济水平，反而利用职务便利，挪用驻村工作经费用于偿还个人债务、用于个人消费和赌博，数额较大且超过三个月未归还，其行为已经构成挪用公款罪，公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，定性准确，应当以挪用公款罪追究其刑事责任；被告人旺堆次仁挪用公款金额超过数额较大（五万元）的部分，酌定从重处罚；被告人旺堆次仁挪用惠民民生资金，虽非法定从重的特殊款项，但考虑该资金在西藏驻村工作中的特殊作用，其挪用行为的社会影响，适当酌定从重处罚；被告人旺堆次仁挪用的部分钱款用于赌博非法活动，适当从重处罚；被告人旺堆次仁在到案后能如实供述自己犯罪事实，应认定为坦白，依法从轻处罚；被告人旺堆次仁在案发后能全部退赃退赔，未造成损失，酌定从轻处罚；被告人旺堆次仁及其辨护人以被告人认罪悔罪、退赃退赔等为由请求适用缓刑的意见，本院在上述量刑情节中已经充分考虑，职务犯罪严重破坏公务行为的廉洁性和人民群众对公务活动的信任度，不严厉惩处不足以警示教育他人和体现反腐败决心，根据被告人旺堆次仁挪用的公款性质及金额，适用缓刑会对社会造成不良影响，对被告人旺堆次仁及辩护人请求缓刑的意见不予采纳；综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第四十七条、第五十二条、第五十三条第一款、第六十四条、第六十七条第三款，《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第五条之规定，判决如下：
一、被告人旺堆次仁犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年零一个月。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年6月17日起至2017年7月16日止。）
二、赃款十八万八千元退还那曲镇15村驻村工作队（已退还），赃款一万元退还那曲镇15村村委会（已退还）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向那曲地区中级人民法院上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 刘 期 波
审判员 张 梅 菊
审判员 次仁德吉
二〇一六年十月二十五日
书记员 格桑玉珍
书记员 亚 吉
附：本案判决所依据的法律条文
第三百八十四条第一款国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
第四十七条有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条第一款罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六七十条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第五条挪用公款归个人使用，进行非法活动，数额在三万元以上的，应当依照刑法第三百八十四条的规定以挪用公款罪追究刑事责任；数额在三百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”：
（一）挪用公款数额在一百万元以上的；
（二）挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在五十万元以上不满一百万元的；
（三）挪用公款不退还，数额在五十万元以上不满一百万元的；
（四）其他严重的情节。