河南省郑州市金水区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0105行初364号
原告香港伟顺实业有限公司，住所地香港九龙新蒲岗五芳街8号利嘉工业大厦602室。
法定代表人陈红卫，董事长。
委托代理人张浩、何雨，该公司工作人员。
被告荥阳市国土资源局，住所地荥阳市荥泽大道。
法定代表人李本栋，局长。
委托代理人李曼，该局工作人员。
委托代理人宋崇建，河南陆达律师事务所律师。
被告郑州市国土资源局，住所地郑州市淮河西路11号。
法定代表人吕安民，局长。
委托代理人高贯月、陈婷，郑州市法制办工作人员。
原告香港伟顺实业有限公司诉被告荥阳市国土资源局、郑州市国土资源局信息公开及行政复议一案，本院2016年11月8日受理后，依法组成合议庭，于2016年12月13日公开开庭进行了审理，原告法定代表人陈红卫、委托代理人张浩，被告荥阳市国土资源局委托代理人李曼、宋崇建，被告郑州市国土资源局委托代理人高贯月、陈婷到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：2016年5月15日原告以特快专递向荥阳市国土资源局寄送《关于核实郑州邙山陵园有限公司土地证和信息公开的申请》，2016年5月31日收到荥阳市国土资源局的《回复》。原告认为荥阳市国土资源局答非所问、行政不作为向郑州市国土资源局申请行政复议。原告7月22日按要求向郑州市人民政府行政复议办公室补齐材料，提交规定格式的《行政复议申请书》，10月19日收到郑国土（行复驳决）（2016）57号《驳回行政复议申请决定书》。原告认为原告是否是利害关系人，在给荥阳市国土资源局的附件郑商[2010]495号文中早有结论，被告明知河南省利达社会事务服务公司没有国有土地权证，故意包庇、违法行政。请求撤销《驳回行政复议申请决定书》，判令被告在法定期限内履行《关于核实郑州邙山陵园有限公司土地证和信息公开的申请》的法定职责。提供的证据有：1、郑州市中级人民法院（2010）郑行初字第352号行政判决书；2、2002年5月15日郑州市对外经济贸易合作局、郑州市工商行政管理局《关于对郑州邙山陵园有限公司合营各方出资进行检查的通知》；3、2002年7月19日郑州市人民政府外来投资办公室《催缴出资通知》；4、2003年9月3日河南省高级人民法院《司法建议书》；5、2010年12月25日郑州市商务局关于对《关于请求依法查处河南利达社会事务服务公司违法行为并移交司法机关的申请》的回复；6、2016年5月13日《关于核实郑州邙山陵园有限公司土地证和信息公开的申请》；7、2016年5月25日荥阳市国土资源局关于对《关于核实郑州邙山陵园有限公司土地证和信息公开的申请》的回复；8、2016年6月2日行政复议申请、行政复议告知书、补正行政复议申请、2016年6月18日行政复议申请、2016年7月22日行政复议申请等；9、郑州市国土资源局郑国土（行复驳决）[2016]57号驳回行政复议申请决定书。
被告荥阳市国土资源局辩称：一、原告无权对复议决定提起行政诉讼。在行政复议案件中，申请人是陈红卫，原告不是行政复议案件的当事人，其对复议决定不服提起行政诉讼没有事实和法律依据，应当依法驳回起诉。二、行政复议决定认定事实清楚、程序合法。申请行政复议的申请人是陈红卫，申请政府信息公开的申请人是原告公司，两者是两个独立的主体，复议机关查明申请主体事实清楚，依法驳回其申请程序合法。请求依法驳回原告起诉。提供的证据有：1、关于对《关于核实郑州邙山陵园有限公司土地证和信息公开的申请》的回复；2、2010年12月25日郑州市商务局关于对《关于请求依法查处河南利达社会事务服务公司违法行为并移交司法机关的申请》的回复。提供的依据有：国土资源部令《不动产登记暂行条例实施细则》。
被告郑州市国土资源局辩称：一、复议申请人系陈红卫，原告公司不能对复议决定提起诉讼。二、复议决定认定事实清楚、程序合法。原告不服荥阳市国土局未履行法定职责，2016年7月22日提出行政复议申请，受理后经延期于2016年10月17日作出57号复议决定。复议查明：2016年5月15日，原告向荥阳市国土局邮寄《关于核实郑州邙山陵园有限公司土地证和信息公开的申请》，2016年5月25日，荥阳市国土局作出《关于对<关于核实郑州邙山陵园有限公司土地证和信息公开的申请>的回复》称：经查，要求公开的两项内容均涉及郑州邙山陵园有限公司。河南省高级人民法院（2001）豫经二终字第166号民事裁定书及河南省高级人民法院（2003）豫法民再字第0059-1号民事裁定书的审理结果中均不认为原告是郑州邙山陵园有限公司的股东（直接投资者，也即为利害关系人）。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第九十八条第四项“利害关系人查询的，提交证实存在利害关系的材料”的规定，请依法提交相关材料后再向被申请人申请查询。2016年5月29日邮寄送达原告。复议机关认为，申请及回复的主体对象均为原告公司，陈红卫以其个人名义申请行政复议，不符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件。其次根据《不动产登记暂行条例实施细则》（国土资源部令63号）第九十八条规定，权利人、利害关系人申请查询、复制不动产登记资料应当提供下列材料：（四）利害关系人查询的，提交证实存在利害关系的材料。第九十九条规定，有下列情形之一的，不动产登记机构不予查询，并书面告知理由：（三）申请查询的主体或者查询事项不符合规定的。原告通过向荥阳市国土资源局邮寄申请的方式要求履行职责，荥阳市国土资源局接到该申请后，经查询司法机关生效法律文书，发现原告提交的材料不能证实其为利害关系人，遂不予查询并书面告知理由。荥阳市国土资源局已履行法定职责。复议决定认定事实清楚，程序合法。请求驳回原告起诉。提供的证据有：1、2016年7月22日行政复议申请书；2、申请人提交的证据清单及材料；3、2016年7月26日行政复议答复通知书；4、荥阳市国土资源局答复书及（1999）郑经初字第873号、（2001）豫经二终字第166号民事裁定书、（2003）豫发民再字第00059-1号民事判决书；5、延期审理行政复议通知书；6、修改行政复议申请书的通知书；7、郑国土（行复驳决）[2016]57号驳回行政复议申请决定书；8、送达及邮寄回执。
当事人提供的证据、依据，经庭审质证，合议庭评议，本院作出如下分析认定：
原、被告提供的证据能够证明原告向被告荥阳市国土资源局提出申请，请求核实确认并公开河南省利达社会事务服务公司用于出资郑州邙山陵园有限公司的国有土地使用证是否真实存在，荥国用（2002）字第0029号国有土地使用权证的真实性等，原告对荥阳市国土资源局的回复不服申请行政复议的过程，涉及荥阳市国土资源局的回复是否符合规定，本院将在认为部分结合相关规定进行综合评述。
上述有效证据，可以认定以下案件事实：2016年5月15日原告向被告荥阳市国土资源局寄交《关于核实郑州邙山陵园有限公司土地证和信息公开的申请》，请求荥阳市国土资源局确认并公开河南省利达社会事务服务公司用于出资郑州邙山陵园有限公司的国有土地使用证是否真实存在，荥国用（2002）字第0029号国有土地使用权证的真实性和颁发程序的合法性。荥阳市国土资源局2016年5月25日出具“关于对《关于核实郑州邙山陵园有限公司土地证和信息公开的申请》的回复”，认为原告要求公开的内容均涉及郑州邙山陵园有限公司，河南省高级人民法院民事裁定书的审理结果不认为原告是郑州邙山陵园有限公司的股东（直接投资者，也即为利害关系人）。根据中华人民共和国国土资源部令第63号《不动产登记暂行条例实施细则》第九十八条第四项：“利害关系人查询的，提交证实存在利害关系的材料”的规定，要求原告提供存在利害关系的相关材料再申请查询。
原告不服荥阳市国土资源局的回复申请行政复议，经郑州市政府法制办统一受理审查，2016年10月17日以被告郑州市国土资源局名义作出郑国土（行复驳决）[2016]57号驳回行政复议申请决定书，复议机关认为：1、复议申请人为陈红卫，个人名义申请行政复议，不符合受理条件。2、原告提交的材料不能证实其为利害关系人，荥阳市国土资源局不予查询并书面告知理由，符合规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。
本院认为，本案的原行政行为是原告向被告荥阳市国土资源局申请政府信息公开，应当适用《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上人民政府申请获取相关政府信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十二条、二十三条也规定了信息作区分处理，涉及商业秘密、个人隐私信息的处理程序等。依照上述规定，原告基于诉讼、投诉等需要，请求荥阳市国土资源局核实确认郑州邙山陵园有限公司国有土地使用权状况并信息公开，属于政府信息范畴。荥阳市国土资源局仅以原告不是郑州邙山陵园有限公司登记的股东即认定上述政府信息与原告没有利害关系，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，其作出的回复适用法律法规错误，依法应予撤销，郑州市国土资源局的复议决定也应当一并撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销被告荥阳市国土资源局2016年5月25日作出的关于对《关于核实郑州邙山陵园有限公司土地证和信息公开的申请》的回复；
二、撤销被告郑州市国土资源局2016年10月17日作出的郑国土（行复驳决）[2016]57号驳回行政复议申请决定书；
三、责令被告荥阳市国土资源局在本判决生效后法定期限内对原告的政府信息公开申请重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告荥阳市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状及副本一式七份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 任立栋
人民陪审员 吴庆伟
人民陪审员 李小娜
二〇一七年二月二十日
书 记 员 张西丽
相关法律规定
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上人民政府申请获取相关政府信息。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；