吉林省抚松县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉0621刑初227号
公诉机关吉林省抚松县人民检察院。
被告人王某某，男，汉族，高中文化，中共党员，现任抚松县沿江乡林场场长，户籍地：吉林省抚松县，居住地：吉林省抚松县。因涉嫌玩忽职守罪，于2016年5月7日被刑事拘留，同年5月17日被抚松县公安局取保候审，同年10月21日被抚松县人民法院决定取保候审，同年12月9日被逮捕。
辩护人吴来国，吉林连星律师事务所律师。
吉林省抚松县人民检察院以抚检刑检刑诉（2016）218号起诉书指控被告人王某某犯玩忽职守罪，于2016年10月21日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。抚松县人民检察院指派检察员付强出庭支持公诉、被告人王某某、辩护人吴来国到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林省抚松县人民检察院指控上述事实列举的证据有：被告人王某某的供述与辩解；证人李某某、韩某某、蔡某某、姜某某、高某某的证言；任职通知、发破案经过、鉴定报告、沿江乡政府证明、责任书等书证。
吉林省抚松县人民检察院认为，被告人王某某在担任抚松县沿江乡林场场长兼护林员期间，不及时正确履行职权，致使国家利益遭受重大损失的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人王某某对公诉机关指控其犯玩忽职守罪的罪名及犯罪事实无异议，辩解称：其对国家造成的经济损失没有公诉机关指控的那么多，因为等人参刨完后，被毁林地还能成林。
辩护人的辩护意见是：1、案发后，王某某在检察机关侦办其他案件线索时，主动交代犯罪事实，属自首；2、王某某的犯罪行为虽给国家造成了经济损失，但抚松县沿江乡有关领导已承担了相应的领导责任，同时，进行了不同程度的处罚，为此，请求法庭对被告人王某某从轻、减轻处罚；3、王某某认罪态度好，有悔罪表现；4、王某某此次犯罪，犯罪情节较轻，主观恶性不大，社会危害性小；5、被告人王某某以前无犯罪记录，无前科劣迹，系初犯、偶犯，应从轻、减轻处罚。综上，请求法庭综合考虑王某某的犯罪情节、认罪态度、悔罪表现及社会危害性等法定和酌定情节，对被告人王某某从轻、减轻处罚，判决被告人免于刑事处罚。
本院经审理查明：被告人王某某在担任抚松县沿江乡林场场长兼护林员期间，未认真履行管护职责，致使其管护的沿江乡林场施业区11林班45小班区域内的林地于2014年7月被李某某私自开垦称参地3.17公顷（47.55亩），造成环境资源严重破坏，被毁林地价值为575,355.00元。
另查明，王某某在检察机关侦办其他案件找其询问时，主动并如实交代了其玩忽职守行为，属自首。
上述犯罪事实，有在庭审中举证、质证的下列证据证明：
1、发破案经过：证明2016年5月7日，抚松县人民检察院在审查沿江乡党委书记蔡某某违法违纪线索，询问沿江乡林场场长王某某时，主动交待了自己没有履行监管巡护职责，导致2014年李某某在沿江乡林场施业区11林班45小班毁林3.17公顷，给国家造成经济损失575,355.00元的渎职行为；
2、自述材料：证实王某某于2016年5月7日向抚松县人民检察院提交自述材料一份，详述了他在2014年8-9月份上山巡护时发现李某某毁林开参地时，当时李某某已经快开完了，其给沿江乡林业工作站站长打了一个电话说了这事，之后就再也没有过问；
3、李某某案件证据：证明抚松县沿江乡林场施业区11林班45小班被沿江乡村民李某某非法开垦参地3.17公顷(47.55亩)，给国家造成经济损失575,355.00元。
4、抚松县沿江乡林场营业执照：证实抚松县沿江乡林场类型是集体分支机构，营业场所是沿江乡，负责人是王某某，经营范围：森林抚育、木材采运，自产材销售；
5、沿江乡林场2016年5月9证明:证实2014年至今，王某某系抚松县沿江乡工勤人员，其工资由乡财政发放;
6、抚松县沿江乡林场2016年5月9日、12月14日出具证明：证实2008年至今，王某某场长系抚松县沿江乡林场护林员队伍负责人;抚松县沿江乡林场护林员管护责任区划分是从2015年下半年制定并执行，之前护林员都是在林场场长王某某带领下不分区进行森林资源管护。护林员工资来源于抚松县林业局公益林办公室下拨款；
7、抚松县沿江乡林场2016年5月9日出具的证明:证实2014年王某某系抚松县沿江乡林场护林员，负责XX施业区11林班护林工作;
8、中共沿江乡委员会文件抚沿发2002[2]号关于王某某同志任沿江乡林场场长的通知:证实自2002年1月16日起，王某某被中共沿江乡委员会任命为沿江乡林场场长;
9、护林员主要职责:《中华人民共和国森林法》第十九条地方各级人民政府应当组织有关部门建立护林组织，负责护林工作；根据实际需要在大面积林区增加护林设施，加强森林保护，督促有林地和林区的基层单位，订立护林公约，组织群众护林，划定护林责任区，配备专职或者兼职护林员。
护林员可以由县级或者乡级人民政府委任。护林员的主要职责是：巡护森林，制止破坏森林资源的行为。对造成森林资源破坏的，护林员有权要求当地有关部门处理。
10、《吉林省集体林业管理条例》：证实对林业工作站及护林员的工作进行的相关规定
11、抚松县林业局2016年11月27日说明：证实沿江乡林场施业区11林班45小班，经查森林资源档案，该小班林地是天然商品林，不是公益林;
12、抚松县沿江乡林场2016年11月29日出具情况说明：证实抚松县沿江乡林场场长、护林员在依法履行森林管护职责时，除执行公益林管理相关制度外，林场对其他林地管护均参照公益林相关管护制度，如公益林管护巡查、集体林场职责、管护人员职责、公益林林场场长工作职责等制度，没有再单独制定其他制度；
13、抚松县林业局《管护人员职责》：第3条明确规定公益林管护人员职责：保护森林资源，制止乱砍盗伐、毁林放牧、乱垦滥占、采沙挖石（土）、私搭乱建等破坏森林资源的行为；
14、抚松县沿江乡林场《公益林管护巡查制度》第四项：护林员每天必须进行巡查，同时做好巡查日志的登记记录、坚持每天一记。在巡查日志中要注明巡查时间及管护区内植被的各项动态情况，巡查每月出勤不得少于20天；第六项：护林员发现管护区内樵采、火警火险、滥捕乱猎野生动物或乱占林地等现象，必须及时处理并按规定上报林场或林业站；造成损失的在查清原因之后，要按照有关规定视情节追究护林员相应责任。
证实：护林员对其管护区应当每天进行巡查并做好巡查记录，发现有破坏森林资源现像要及时上报林场或林业站。
15、抚松县沿江乡林场《公益林林场（站）长工作职责》：证实对公益林林场（站）长的工作职责第8条：协助林政稽查大队和森林派出所打击破坏森林资源的违法犯罪行为。
16、2016年12月14日抚松县沿江乡林场出具的说明：证实抚松县沿江乡林场适用的《公益林管护巡查制度》是由抚松县林业局公益林科下发到林场的，《沿江乡林场工作制度》是由沿江乡政府组织制定的；
17、国家林业局关于印发《关于违反森林资源管理规定造成森林资源破坏的责任追究制度的规定》和《关于破坏森林资源重大行政案件报告制度的规定》：第七条林业主管部门不认真履行职责有下列情形之一的，追究该部门的主要负责人、直接责任的主管人员和经办人员的责任：（五）因执法不严、监督管理不力或者对问题处理不当，导致本辖区发生破坏森林资源重大、特大案件的。
18、中共沿江乡委员会文件抚沿发[2012]13号关于成立沿江乡林地清收工作领导小组的通知、中共抚松县沿江乡委员会文件抚沿发[2012]6号、沿江乡开展集中清收侵占林地专项整治行动实施方案、抚松县沿江乡人民政府于2016年5月15日证明、2015年沿江乡清收林地责任书、会议签到簿：证实抚松县沿江乡2012年成立林地清收领导小组，这一组织机构经过2013年、2014年、2015年一直延续至今，王某某系沿江乡林地清收工作小组成员；
19、抚松县沿江乡人民政府2016年5月15日证明、2016年抚松县林地管理责任状、2016年沿江乡林地管理责任状证明：证实沿江乡政府的森林防火、林地管护工作，自2012年以来均是县政府和乡政府签订责任状，乡政府在同相关责任单位签订，相关责任单位再和具体责任人进行签订，沿江乡林场因为搬迁原因，没有找到2012年至2015年的林地管理责任档案；
20、沿江乡林场工作制度：第10条：林场场长负责林场的日常管理工作，对乡政府负责。对因管理不当或工作失误，给集体造成损失的，视其情节给予相应的经济处罚和党政纪处分。对因护林员工作不当或不作为、乱作为、慢作为，给集体造成损失的，除追究当事人责任外，对场长进行责任追究；第12条：对于流转给个人的林地和林木，林场有责任对其进行督导检查。
21、白山市人民政府文件白山政发[2015]12号《白山市关于加强林地资源保护管理的指导意见》：证实白山市政府就加强白山市林地资源保护管理工作提出的几项指导意见，第三项明确指出“作为国有、集体林地所有者的地方国有林场和村集体经济组织，直接承担林地保护的主体责任。县级林业主管部门及其所属林业工作站对行政区域内的林地实施管理和监督，制止破坏林地的违法行为，负责查处破坏林地的行政案件，移送毁林开垦、擅自改变林地用途的刑事案件，或受林业主管部门委托处理行政案件。”
22、吉林省林业厅文件吉林资[2015]95号吉林省林业厅关于深入开展打击非法侵占林地毁林种参专项整治行动的通知：证实吉林省林业厅开展林地资源保护管理工作相关规定；
23、常住人口登记表：证实王某某，男，案发时已达刑事责任年龄；
24、拘留决定书、拘留证、拘留通知书、决定释放通知书、释放通知书、取保候审决定书、取保候审执行通知书：证实王某某于2016年5月7日因涉嫌玩忽职守罪被抚松县公安局刑事拘留，于2016年5月17日被释放，于同日被取保候审；
25、证人李某某证言：证明2014年其在沿江乡林场施业区11林班45小班林地内非法开垦林地过程中林业工作站和林场的工作人员没有去过；
26、证人韩某某证言：证明其在2015年5月份发现沿江乡大梨树沟11林班45小班被毁林开成参地，沿江乡林场场长王某某没有向其报告过此事；
27、证人蔡某某证言证明：2015年5、6月份，沿江乡林业工作站在清收林地时发现了沿江乡林场施业区11林班45小班被毁林开成了参地，韩某某在其办公室向他汇报了被毁林的事，其就让他们调查调查，后来也没有最后确定毁林的人，又过了两天森保大队的人就去沿江调查了，到底森保大队查到什么程度其就不清楚了；
28、证人姜某某证言：证明李某某2014年私开沿江乡林场流转林地的事儿开始不知道，后来在2015年县森林公安大队来调查时才听说，在此之前没有人向其汇报过；
29、证人高某某证言：证明2015年4月下旬，沿江乡林业工作站在清收林地的时候发现有人毁林种参，当时是和站长韩某某一起去发现的；
30、被告人王某某的供述和辩解：证明李某某在沿江乡林场施业11林班45小班私开的参地，找其帮忙办理手续其没答应。2014年的8、9月份李某某就在参地里开始刨土起垄了，在巡护中发现李某某开始开垦参地了，到现场的时候看见还有钩机正在起土垄，基本快干完了，就叫他们停止开垦，然后就走了，在往乡里走的时候，就给沿江乡林业工作站站长韩某某打了个电话说蔡书记连襟家的林地有人私自开垦参地，你看着办吧，之后没有采取其他措施。
以上证据能够相互印证，形成证据体系，足以认定上述事实。
本院认为，被告人王某某身为受委托代表国家机关行使护林职责的人员，在担任抚松县沿江乡林场场长兼护林员期间，未正确履行职责，致使其管护的沿江乡林场11林班45小班内被李某某非法开垦3.17公顷，给国家造成经济损失575,355.00元，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控王某某犯玩忽职守罪的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以确认。对控辩双方王某某系自首，依法可对其从轻处罚的意见，本院予以采纳。对辩护人的王某某系初犯、偶犯，无前科劣迹，犯罪情节较轻，主观恶性不大的辩护意见本院予以采纳。根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节以及对社会的危害程度，经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条、第六十七条第一款、第六十一条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人王某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 许绍林
审 判 员 卢国君
人民陪审员 张 君
二〇一六年十二月二十四日
书 记 员 徐莲花