江苏省常州市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）苏04行终5号上诉人（原审原告）汤小毛，男，1953年5月20日生，汉族，住溧阳市。委托代理人杨鸥，江苏杨鸥律师事务所律师。委托代理人封雨婷，江苏杨鸥律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）溧阳市溧城镇人民政府，住所地溧阳市溧城镇昆仑南路3号。法定代表人潘建中，该镇镇长。委托代理人周勇，江苏常明律师事务所律师。被上诉人（原审被告）溧阳市人民政府，住所地溧阳市溧城镇南环路18号。法定代表人徐华勤，该市市长。委托代理人雍康，溧阳市人民政府法制办公室复议监督科科长。上诉人汤小毛与被上诉人溧阳市溧城镇人民政府（以下简称镇政府）政府信息公开及与被上诉人溧阳市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定一案，不服江苏省溧阳市人民法院（2017）苏0481行初79号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭并根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理认定，2016年11月10日，汤小毛通过邮寄方式向镇政府提出政府信息公开申请，请求公开《结婚登记申请书》上所签“汤小毛”三字是何人何时何地所签。因镇政府未在法定期限内答复，汤小毛向市政府申请行政复议。2017年3月13日，市政府作出溧行复字[2017]第1号行政复议决定书，确认镇政府未在法定期限内履行政府信息公开法定职责行为违法，并责令其在15个工作日内予以答复。镇政府于2017年3月23日作出《关于汤小毛申请信息公开的答复》，答复汤小毛：1、你递交的申请要求确认的事项均已在你提供的附件“结婚登记申请书”中有明确记载，即“结婚登记申请书”中申请人为你本人。……2、你的婚姻登记材料在溧阳市档案馆，如需要了解更多情况，你可持个人有效身份证等合法证明到溧阳市档案馆查询、调取。汤小毛不服该答复，向市政府申请行政复议。2017年7月7日，市政府作出溧行复字[2017]第7号行政复议决定书，驳回汤小毛的复议申请。汤小毛仍不服，提起本案诉讼，请求撤销市政府作出的涉案行政复议决定，镇政府限期向汤小毛公开其申请公开的信息。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。汤小毛向镇政府申请公开的事项为其结婚登记申请书上签名形成的时间、地点及书写人，该信息虽有《结婚登记申请书》为载体，但并未以明确形式进行记录和保存。汤小毛要求对《结婚登记申请书》进行鉴定，实质是要求行政机关为其制作相关信息。镇政府作出的《关于汤小毛申请信息公开的答复》虽未提供汤小毛申请公开的信息，但已经告知了汤小毛其政府信息公开职责范围内可供公开的信息，并不违反相关法律规定。因此，市政府作出驳回汤小毛的行政复议申请的复议决定亦无不当。根据汤小毛起诉的理由、庭审中陈述以及提交的相关证据，汤小毛实际系要求对其婚姻登记的合法性进行审查，不属于本案审查的范围，汤小毛应另行主张。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条及《最高人民法院》第十二条第（八）项之规定，原审法院判决驳回汤小毛的全部诉讼请求。案件受理费50元，由汤小毛负担。上诉人汤小毛上诉称，1、镇政府代理人不具有本案代理资格。镇政府代理人周勇所属的江苏常明律师事务所与周红芳诉汤小毛（2015）溧民初字第1133号离婚纠纷一案中汤小毛委托代理人所属律师事务所相同，根据《律师协会会员违规行为处分规则（试行）》第二十条第（七）项之规定，在委托关系终止后，同一律师事务所或同一律师在同一案件后续审理或者处理中又接受对方当事人的委托的，属于具有利益冲突的行为，应给予相应处分。因此，江苏常明律师事务所接受镇政府的委托属于违规，镇政府的代理人不具有代理本案的资格。2、一审判决认定事实错误，上诉人申请公开的信息属于镇政府法定职责范围内，镇政府应当披露相关信息。一审法院认定上诉人提出的鉴定申请的实质是要求行政机关制作相关信息，该认定毫无事实依据。3、市政府作出的复议决定明显不当，复议机关对于汤小毛申请的鉴定未予理涉。4、市政府负责人违反法律规定未出庭应诉。综上，上诉人请求撤销一审判决；镇政府限期向上诉人重新公开汤小毛申请公开的信息；被上诉人承担本案一审、二审诉讼费。被上诉人镇政府答辩称，其所作出的答复程序符合法律规定，汤小毛申请公开的信息不属于政府信息，因申请人申请公开的内容是某个时间和空间的一个行为动作。被上诉人市政府答辩称，其具有作出涉案行政复议决定的法定职权，其作出涉案复议决定的程序合法。镇政府已经履行了政府信息公开义务，市政府作出的复议决定合理合法。市政府负责人因工作原因不能出庭应诉，委托法制办工作人员出庭应诉，符合法律规定。原审被告镇政府向原审法院提交的证据材料有：关于汤小毛申请信息公开的答复，证明镇政府已经对汤小毛的信息公开申请作出答复。原审被告市政府向原审法院提交的证据材料有：1、行政复议申请书，证明汤小毛于2017年5月27日向市政府申请行政复议；2、受理通知书及送达回证，证明市政府依法受理汤小毛的行政复议申请并告知原告；3、答复通知书及送达回证，证明市政府在法定期限内通知镇政府作出答复；4、行政复议答复书及证据目录，证明镇政府在法定期限内提交了答复书及证据；5、溧行复字[2017]第7号行政复议决定书及送达回证，证明市政府在法定期限内作出了行政复议决定。原审原告汤小毛向原审法院提交的证据材料有：1、向镇政府提交的政府公开申请书及相应附件、行政复议申请书及邮寄查询结果、溧行复字[2017]第1号行政复议决定书、镇政府作出的关于汤小毛申请信息公开的答复、溧行复字[2017]第7号行政复议决定书及邮寄查询结果，证明镇政府的信息公开不全面，镇政府、市政府皆回避汤小毛的政府信息公开申请；2、《结婚登记申请书》及审查处理结果，证明两份文书中汤小毛签名都非本人所签，手印也非本人所按，且时间有涂改。本院经审理认定的案件事实与原审判决书所认定的事实基本一致。本院认为，本案中,汤小毛要求公开的信息为公开《结婚登记申请书》上所签“汤小毛”三字是何人何时何地所签。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。溧阳市溧城镇人民政府针对汤小毛提出的上述政府信息公开申请，对其作出书面答复称“你递交的申请要求确认的事项均已在你提供的附件“结婚登记申请书”中有明确记载，即“结婚登记申请书”中申请人为你本人。……2、你的婚姻登记材料在溧阳市档案馆，如需要了解更多情况，你可持个人有效身份证等合法证明到溧阳市档案馆查询、调取”。据此，本院认为，溧阳市溧城镇人民政府履行了政府信息公开义务。被上诉人溧阳市人民政府于2017年5月27日收到汤小毛提出的行政复议申请，受理后，依法向其发送行政复议受理通知书、向溧阳市溧城镇人民政府发送提出答复通知书，并于2017年7月7日依法作出涉案行政复议决定书，复议机关作出涉案复议决定的程序合法。汤小毛向复议机关提出的要求对结婚登记申请书上的签名进行鉴定的主张与复议机关审查溧阳市溧城镇人民政府是否履行了政府信息公开义务没有关联性。因此，复议机关对汤小毛提出的鉴定申请不予理涉并无不妥。此外，关于上诉人提出的镇政府代理人不具有本案代理资格的问题。本院认为，江苏常明律师事务所律师代理汤小毛离婚纠纷一案与该所周勇律师代理本案政府信息公开一案并不属于《律师协会会员违规行为处分规则（试行）》第二十条第（七）项规定的“利益冲突”的情形。因此，上诉人的该主张不能成立。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人汤小毛负担。本判决为终审判决。审判长  李连求审判员  翟 翔审判员  杨 剑二〇一八年二月十一日书记员  蒋 洁