辽宁省大连市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽02行终360号
上诉人（原审原告）林杰，男，1958年7月13日出生，汉族，住大连市沙河口区。
上诉人（原审原告）李吉军，男，1969年5月13日出生，汉族，住大连市沙河口区。
上诉人（原审原告）范垂韶，男，1942年1月1日出生，汉族，住大连市沙河口区。
上诉人（原审原告）唐龙，男，1988年9月29日出生，汉族，住大连市沙河口区。
上诉人（原审原告）高慧丽，女，1984年9月23日出生，汉族，住大连市沙河口区。
上诉人（原审原告）李有凯，男，1970年11月3日出生，汉族，住大连市沙河口区。
上诉人（原审原告）曲福桂，女，1954年3月26日出生，汉族，住大连市沙河口区。
上诉人（原审原告）纪素琴，女，1933年1月20日出生，汉族，住址大连市沙河口区。
上诉人（原审原告）王英，女，1958年5月25日出生，汉族，住大连市沙河口区。
上诉人（原审原告）姬振荣，女，1933年11月28日出生，汉族，住大连市沙河口区。
上诉人（原审原告）马宏，女，1959年6月14日出生，汉族，住大连市沙河口区。
上诉人（原审原告）王永祥，男，1935年5月19日出生，汉族，住大连市沙河口区。
上诉人（原审原告）张建兰，女，1936年1月2日出生，汉族，住大连市沙河口区。
上诉人（原审原告）孙丕龙，男，1954年5月14日出生，汉族，住大连市沙河口区。
上诉人（原审原告）王淑君，女，1957年12月25日出生，汉族，住大连市沙河口区。
上诉人（原审原告）暨上诉人诉讼代表人王德胜，男，1932年10月15日出生，汉族，住大连市沙河口区。
上诉人共同委托代理人赵秀君，大连市甘井子区法律服务所法律服务工作者。
被上诉人（原审被告）大连市规划局，住所地大连市西岗区长春路186号。
负责人王君，该局局长。
委托代理人马淑岩，该局工作人员。
委托代理人丛俊峰，辽宁先河律师事务所律师。
上诉人王德胜等16人因请求撤销行政行为一案，不服大连市旅顺口区人民法院（2017）辽0212行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。王德胜等16名上诉人的诉讼代表人王德胜及16名上诉人的共同委托代理人赵秀君，被上诉人大连市规划局(以下简称市规划局)的委托代理人马淑岩、丛俊峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2016年4月，王德胜等原告因认为大连冰山集团大连开关厂搬迁改造建设项目”春柳公园”的高层住宅楼影响原告住宅的采光、日照，向政府部门投诉。2016年6月24日，被告市规划局向王德胜等人作出了《信访事项处理意见》，答复意见称：”经核实，该项目拟建建筑在有效日照时间内未对您所居住的30-34号楼造成日照影响。”王德胜等人不服，并逐级向大连市人民政府、辽宁省人民政府进行信访复查、复核。辽宁省人民政府于2016年11月3日作出的辽信告字〔2016〕13号《信访事项不予受理告知书》提出以下建议：”建议大连市人民政府撤销由大连市规划局出具的《信访事项处理意见书》，重新出具处理意见，引导信访人通过法定途径解决诉求。”2016年12月26日，被告市规划局向王德胜等人作出《关于大连冰山集团大连开关厂搬迁改造（春柳花园）项目相关事项的意见》。原告不服，向本院提起本诉。本案在审理当中，原告撤回”确认被告为开发商颁发的建设规划许可证违法”的诉讼请求。大连冰山集团大连开关厂搬迁改造项目开发商为大连润德良城房地产开发有限公司，其开发的楼盘项目名称为”春柳公园”项目，又称”春柳花园”项目。大连润德良城房地产开发有限公司于2014年7月委托大连市测绘研究院对”春柳公园”项目进行日照分析。大连市测绘研究院依据《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93，2002年版）第5.0.2.1条规定、众智SUN日照分析软件9.0版本（登记号：2001SR1224）和相关资料及图纸，以拟建建筑26栋楼与春风巷30-36号建筑物为主客体，采用8小时等时线分析方法，并依据《建筑日照计算参数标准》（GB/T50947-2014）第2.0.10条规定，作出的日照分析结论为：”在有效日照时间带内，原有建筑春风巷30-36号建筑物不在拟建项目的遮挡范围内”。在委托方大连润德良城房地产开发有限公司提供的拟建建筑物总平面位置图中附有被告市规划局的修建性详规方案审查意见及审批印章，其中审查意见第2项和备注意见第2项分别对建筑物间距、日照间距应符合相关法规和技术规范等提出了要求。大连市测绘研究院是经国家测绘地理信息局行政许可的甲级测绘机构，证书编号为甲测资字2100209，专业范围包括工程测量、规划测量等。大连市人民政府于2014年8月8日作出《大连市人民政府关于废止19件市政府规章的决定》（大连市人民政府令第129号），将2002年4月3日颁布的《大连市城市建筑物间距及挡日照处理规定》（大连市人民政府令第17号）予以废止。
原审法院认为，王德胜等原告投诉的挡日照问题属于城市规划区内进行建筑物工程建设规划许可事项范畴，被告市规划局对原告投诉事项作出的答复意见属于其法定职权。本案争议焦点为”春柳公园”项目新建的高层住宅楼是否对原告居住的住宅楼构成法律意义上的挡日照事实。国家现行关于住宅挡日照的规范是建设部发布的《民用建筑设计通则》（GB50352-2005）和《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93，2002年版）的相关规定，大连市地方规章《大连市城市建筑物间距及挡日照处理规定》因已经被废止，故本案不能适用。《民用建筑设计通则》（GB50352-2005）5.1.3条规定：”建筑日照标准应符合下列要求：每套住宅至少应有一个居住空间获得日照，该日照标准应符合现行国家标准城市居住区规划设计规范》GB50180有关规定”。根据《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93，2002年版）第5.0.2.1条的规定，下列住宅日照标准应符合：Ⅰ,Ⅱ,Ⅲ建筑气候区，大城市有效日照时间带为大寒日8时至16时底层窗台面日照时间大于或等于2小时。根据上述规定，原告住宅是否被”春柳公园”项目新建住宅楼挡日照的判定标准为：每套住宅至少应有一个居住空间，其有效日照时间带为大寒日8时至16时底层窗台面日照时间大于或等于2小时。日照时间小于2小时即构成挡日照。具有行政许可资质的大连市测绘研究院，依据《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93，2002年版）第5.0.2.1条规定，采用国家认定的众智SUN日照分析软件作出的《日照分析报告》，具有真实性、合法性，应当作为定案依据。被告根据此报告的分析结论作出的”经核实，该项目拟建建筑在有效日照时间内未对您所居住的30-34号楼造成日照影响”的答复意见证据充分。原告关于撤销被告大连市规划局于2016年12月26日作出的《关于大连冰山集团大连开关厂搬迁改造（春柳花园）项目相关事项的意见》以及支付被挡日照补偿费的诉讼请求，因没有事实依据，该院不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王德胜等16名原告的诉讼请求。
上诉人王德胜等16人上诉称，请求撤销原审判决，改判支持其原审诉讼请求。主要理由是：一、原审判决证据采信不当，属违法判决。被上诉人在作出”大寒日不挡日照”的行政行为当时，没有证据证明。在诉讼过程中，于2017年1月16日，以开发商的名义发出《通知》进行实测，但未明确实测范围，未公布获得的实测数据。上诉人在原审开庭审理质证时对被告提交的《日照分析报告》质疑后，被告于3月16日又补报《日照分析报告》，与庭审的材料属于两个不同的版本。二、原审判决对被上诉人拒绝执行省、市两级政府的有关事项决定采取不理睬的态度，判决错误。三、原审判决法律适用不当，对开发商多规划设计的7号高层建筑物的违法行为未予处理。四、被上诉人应对上诉人给予经济赔偿。
被上诉人大连市规划局辩称，不同意上诉人的上诉请求，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求予以维持。目前所有的法律法规均没有对模拟测试有规定，最后都有以实际测试为准的表述。本案中，上诉人居住的房屋从常识的角度来说，是在案涉拟规划建设项目西南方向，城市居住规划规定的主要采光主要指向阳方向的采光区，案涉项目在东北侧，所以对原建筑不存在挡日照问题，没有必要实测。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，被上诉人作为城市规划管理部门具有对上诉人投诉的挡日照问题作出答复的职权。本案审查的客体是被上诉人于2016年12月26日作出的《关于大连冰山集团大连开关厂搬迁改造（春柳花园）项目相关事项的意见》，本案的焦点问题是被上诉人作出上述意见的依据是否充分，结论是否正确。被上诉人作出案涉行政行为的主要依据是由大连市测绘院于2014年7月出具的《日照分析报告》，该分析报告是以春柳公园的拟建项目与案涉春风巷30-36号建筑物为日照分析的主、客体进行分析后得出的结论。被上诉人用拟建项目数据为基础得出的结论，在项目建成后没有针对建成项目取得实测数据，在未证明建成项目与拟建项目关于楼高、楼间距等基础数据一致的情况下，仅凭2014年7月的《日照分析报告》于2016年12月26日作出针对建成项目是否挡日照的答复意见，依据不足，进而不能保证其结论正确。庭审中，被上诉人提出因后建项目在原项目的东北侧，则不需实测即可知不存在挡日照的观点，缺乏法律依据，本院不予支持。上诉人关于撤销案涉行政行为的请求于法有据。关于上诉人请求补偿费的诉讼请求，在是否存在挡日照没有明确结论的前提下，该项请求缺乏事实依据，本院不予支持。综上，原审作出驳回王德胜等16人的诉讼请求的判决适用法律不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销大连市旅顺口区人民法院（2017）辽0212行初1号行政判决；
二、撤销被上诉人大连市规划局于2016年12月26日作出的《关于大连冰山集团大连开关厂搬迁改造（春柳花园）项目相关事项的意见》；
三、责令被上诉人大连市规划局重新作出行政行为；
四、驳回上诉人王德胜等16人的其他诉讼请求。
一、二审案件受理费人民币各50元，合计100元，由被上诉人大连市规划局负担。
本判决为终审判决。
审判长 苍 琦
审判员 胡俊杰
审判员 李 健
二〇一七年十一月一日
书记员 刘婉余