中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申7056号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：岚县梁家庄乡高家坡村杨良则等104户村民。(名单附后)诉讼代表人杨良则，男，汉族，1945年3月14日生，山西省岚县人，现住岚县。诉讼代表人杨怀怀，男，汉族，1957年2月6日生，山西省岚县人，现住岚县。诉讼代表人杨瞒拴，男，汉族，1961年6月24日生，山西省岚县人，现住岚县。诉讼代表人杨怀林，男，汉族，1967年2月18日生，山西省岚县人，现住岚县。诉讼代表人杨爱明，男，汉族，1970年12月23日生，山西省岚县人，现住岚县。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：岚县人民政府。住所地岚县县城人民路。法定代表人：乔云，县长。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：岚县梁家庄乡人民政府。住所地岚县梁家庄乡梁家庄村。法定代表人：李彦鹏，乡长。被申请人（一、二审第三人）：岚县梁家庄高家坡村民委员会。住所地岚县东村镇东村马家坪移民小区。法定代表人：杨江浩，该村民委员会主任。岚县梁家庄乡高家坡村杨良则等104户村民（以下简称高家坡村民）因与岚县人民政府、岚县梁家庄乡人民政府（以下简称梁家庄乡政府）、岚县梁家庄高家坡村民委员会（以下简称高家坡村委会）确认违法并补偿有关费用一案，不服山西省高级人民法院（2017）晋行终92号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。山西省吕梁市中级人民法院一审查明，2009年4月17日，岚县人民政府向所属的梁家庄乡人民政府、县直有关单位发出《岚县人民政府办公室关于成立高家坡煤矿灭火工程协调领导组的通知》（岚政办发[2009]32号）。通知写明，为确保高家坡煤矿灭火工程的顺利推进，组织协调好灭火工程各项工作，经县政府研究决定，成立高家坡煤矿灭火工程协调领导组。通知文件明确相关单位工作职责，对占地补偿标准规定参照周边煤矿临时占地补偿标准。2009年5月11日，高家坡委会与岚县高家坡煤矿有限公司就高家坡煤矿灭火工程临时租用土地事宜签订《土地租用协议》。约定租用期限、租用面积、租金以及灭火工程完毕后对所占土地进行复垦等事项。高家坡煤矿灭火工程持续大约五年结束。高家坡煤矿灭火工程给高家坡土地等造成一定的损害。高家坡村民对高家坡煤矿灭火工程所涉及的问题向有关部门信访反映。2014年3月，高家坡民在网上下载针对高家坡村民杨瞒拴信访事项作出的岚县梁家庄乡信访答复书。高家坡村民因高家坡煤矿灭火工程所涉及问题未得到解决，诉至吕梁市中级人民法院，请求确认《土地租用协议》违法和岚政办发[2009]32号文件违法，判令岚县人民政府按照《中华人民共和国土地管理法》规定支付其土地被征收后的土地补偿费、安置补偿费。该院认为，从《土地租用协议》签订主体内容看，《土地租用协议》为平等民事主体之间协商一致签订的合同，并非行政机关及其工作人员的行政行为，高家坡民请求确认该协议违法不属于行政案件受案范围，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定的提起诉讼的法定条件，高家坡民的起诉依法应予驳回。高家坡煤矿灭火工程占用高家坡的土地，占地补偿对高家坡民是预期利益，而岚县人民政府岚政办[2009]32号文件对占地补偿标准作出规定，岚县人民政府的行政行为与高家坡民有利害关系，对此高家坡民提起诉讼，属人民法院受案范围。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条的规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出具体行政行为内容的，其起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。2009年4月岚县人民政府作出岚政[2009]32号文件，从作出该文件之日起，至2015年5月1日修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》实施之日，高家坡民5年的起诉期限已经届满，高家坡民的起诉依法应予驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，提起行政诉讼应当符合下列条件：“有具体的诉讼请求和事实依据”，起诉人提起行政诉讼应当初步证明被诉行政行为的存在。高家坡村民请求岚县人民政府按照《中华人民共和国土地管理法》规定支付土地补偿费、安置补偿费，但是，并未提供充分证据证明高家坡煤矿灭火工程的占用土地为被告岚县人民政府征用的行政行为存在，因此高家坡民的该项起诉不符合起诉的法定条件，依法应予驳回。高家坡民请求梁家庄乡政府依据信访答复的承诺支付雨季避让搬迁费，因信访答复与本案不属同一法律关系，且存在级别管辖的问题，为此，该院不予合并审理，高家坡民可另择途径解决。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项、第二项的规定，该院于2016年9月6日作出（2016）晋11行初35号行政裁定，驳回岚县梁家庄乡高家坡104户村民的起诉。高家坡民不服，提起上诉。山西省高级人民法院二审认为，《土地租用协议》的签订是基于岚政办发[2009]32号文件《岚县人民政府办公室关于成立高家坡煤矿灭火工程协调领导组的通知》下发后，高家坡委会与岚县高家坡煤矿有限公司签定的，上有岚县梁家庄乡农经站的盖章。从协议内容看，不涉及高家坡民的权利义务，亦不是行政机关委托行驶的行政行为，高家坡民请求确认该协议违法的诉求不属于行政诉讼受案范围。岚政办发[2009]32号文件《岚县人民政府办公室关于成立高家坡煤矿灭火工程协调领导组的通知》系发至梁家庄乡政府和县直有关单位，其内容涉及了占地补偿标准，对高家坡民的利益也确实造成了影响。但该通知作出时间是2009年4月17日，高家坡民在上诉状及庭审中均认可2012年8月12日，已知道岚政办法[2009]32号文件内容，其于2015年11月10日起诉已超过法定的起诉期限。根据岚政办发[2009]32号文件，政府成立了高家坡煤矿灭火工程协调领导组，其工作职责是负责安全监管，指导企业实施灭火工程，协调工程涉及的土地、地面附着物、移民搬迁等事宜，高家坡煤矿负责工程的实施。从本案事实看，高家坡煤矿灭火工程应属于临时使用土地的占地行为，土地使用者与高家坡委会签订了土地租用协议，实际占用5年，支付了土地补偿费用，高家坡民亦领取了5年的土地补偿款。综上，原审法院依照《最高人民法院关于使用若干问题的解释》第三条第一款第一项、第二项的规定，裁定驳回起诉，认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，该院于2017年4月27日作出（2017）晋行终92号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。高家坡民申请再审称，原裁定存在《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第二项、第三项、第四项、第六项、第八项规定之情形。请求：一、依法撤销山西省吕梁市中级人民法院（2016）晋11行初35号行政裁定书。二、依法撤销山西省高级人民法院（2017）晋行终92号行政裁定书。三、依法改判申请人诉状符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条起诉条件。事实与理由为，一、原审裁定认定事实错误。（一）《土地租用协议》是岚县人民政府主导，以岚县梁家庄乡农经站名义，伙同高家坡委会与岚县高家坡煤矿有限公司签订的违法侵权协议。梁家庄乡农经站在该协议上的盖章应视为政府行政授权，与岚政办发[2009]32号文件互为因果关系，所以该协议的签订是政府机关授权委托的一种行政侵权违法行为。（二）《土地租用协议》将约8000余亩土地一次性租给岚县高家坡煤矿有限公司露天采煤，高家坡民对此却不知情，该协议侵害了高家坡民的合法权益。二、原审裁定适用法律错误。（一）高家坡土地经露天采煤损坏土地约3000余亩，留下上口约2平方公里，深150多米的天坑，8年无人过问，这不属于《中华人民共和国土地管理法》第五十七条规定的临时用地，原审认为灭火工程用地属于临时使用土地的占有行为，适用法律错误。（二）原审认为岚县高家坡煤矿有限公司实际占用高家坡土地5年，支付了补偿费用，高家坡民也领取了5年的土地补偿款。但是高家坡土地毁坏已经长达9年时间，土地仍然是个天坑，原审却未计算土地的恢复费用。三、原审法院枉法裁判。（一）因岚县高家坡煤矿有限公司非法露天采煤给高家坡民生命财产构成严重威胁，在高家坡村民杨瞒拴信访过程中，梁家庄乡政府在网上信访答复中承诺给没有搬迁的在村户村民每年每户支付1万元雨季避让搬迁费。岚县梁家庄乡信访答复书已证明该事实的存在，雨季避让搬迁费与毁地强拆属同一法律关系，原审法院没有并案审理，不合法理。（二）原审认定高家坡民在2012年8月12日已知道岚证办发[2009]32号文件内容，高家坡民于2015年11月10日起诉，从知道行政行为内容之日起计算也只有3年2个月，并没有超过法定起诉期。而且高家坡民起诉的是岚证办发[2009]32号文件中涉及到的租用土地被毁，土地补偿，移民搬迁等不动产行政行为，原审认定显然与事实相悖。四、原审法院既不采用高家坡民的申请调取证据和经法庭举证质证双方认可的证据，也不追查被诉行政行为的合理性举证证明，高家坡民的权利得不到平等对待。被申请人未提交书面答辩意见。本院认为，高家坡民的申请再审理由不能成立。首先，高家坡村民向山西省吕梁市中级人民法院起诉时已超过法定起诉期限。我国行政诉讼的起诉期限分为三种即一般起诉期限、特殊起诉期限和最长起诉期限。最长起诉期限是指行政相对人或者利害关系人不知道具体行政行为内容时的起诉期限，又可分为两种情形，涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年的，不予受理；其他具体行政行为自作出之日起超过5年的，不予受理。高家坡民自认已于2012年8月12日知道了岚政办发[2009]32号文件的内容，所以不符合最长保护期限的适用条件，应当适用一般起诉期限，而高家坡村民于2015年11月10日向山西省吕梁市中级人民法院起诉时已超过了6个月的法定起诉期限，故原审驳回高家坡民的起诉并无不当。其次，案涉《土地租用协议》并非政府机关授权委托的一种行政违法行为。《土地租用协议》是岚政办发[2009]32号文件下发后，高家坡委会与高家坡煤矿有限公司签订的，虽然该协议上有梁家庄乡农经站的盖章，但从签订主体看是高家坡委会与高家坡煤矿有限公司，系平等民事主体之间签订的协议；从协议内容看也不是行政机关委托高家坡委会行使的行政行为，不属于行政诉讼的受案范围。故高家坡委会再审称该协议是政府机关授权委托的一种行政违法行为与实际不符。再次，关于案涉占用土地补偿费用和雨季避让搬迁费用问题。根据岚政办发[2009]32号文件，高家坡煤矿灭火工程协调领导组的工作职责是负责安全监管，指导企业实施灭火工程，协调工程涉及的土地、地面附着物、移民搬迁等事宜，高家坡煤矿负责工程的实施。从本案事实看，高家坡煤矿灭火工程应属于临时使用土地的占地行为，岚县高家坡煤矿有限公司实际占用土地5年，高家坡民已领取5年土地补偿款，且《土地租用协议》中明确约定，岚县高家坡煤矿有限公司在灭火工程结束后对租用土地按县国土局复垦规划复垦，并归还村民，因土地复垦不达标而影响村民延误播期，需给付该年的土地租金。故高家坡民对案涉土地恢复费用应另择途径予以救济。至于雨季避让搬迁费用，因信访答复与本案不是同一法律关系，且存在级别管辖的问题，据此，原审法院不予合并审理并无不当。另外，高家坡民申请再审时没有提交相应证据证实原审法院采纳证据认定事实违法，不能因原审法院未采纳申请人的证据认定事实，而否定原裁定的公正性。综上，高家坡民的申请再审理由不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第二项、第三项、第四项、第六项、第八项规定之情形，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：驳回岚县梁家庄乡高家坡村杨良则等104户村民（名单附后）的再审申请。审 判 长 刘慧卓审 判 员 方金刚审 判 员 阎 巍二〇一七年九月二十二日法官助理 金 悦书 记 员 武 迪附：再审申请人（一审原告、二审上诉人）：岚县梁家庄乡高家坡村104户村民名单。杨良则，男，1945年3月14日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人，现住岚县东村岚州花园。杨怀怀，男，1957年2月6日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人，现住岚县东村。杨瞒拴，男，1961年4月24日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人，现住岚县北村。杨爱明，男，1970年12月23日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人，现住岚县北村。杨怀林，男，1967年2月18日出生，汉族，山西省岚县粱家庄乡高家坡村人，现住岚县东村。白贵明，男，1968年11月29日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨牛拴，男，1962年1月13日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨海则，男，1948年3月22日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨海生，男，1960年3月20日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。王梅英，女，1956年10月7日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨补生，男，1962年6月16日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨彩峰，男，1974年8月29日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨建生，男，1980年12月29日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨林珍，男，1972年8月16日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨计反，男，1952年5月27日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨茂林，男，1984年1月26日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨佰珍，男，1978年5月15日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨怀忠，男，1966年7月22日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨大海旺，男，1938年6月21日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨凤珍，男，1976年11月5日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨贵珍，男，1963年6月19日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨怀旺，男，1972年8月23日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨有大，男，1945年1月7日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨三旺，男，1957年4月22日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨艳林，男，1983年10月2日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨小海旺，男，1958年12月13日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨福珍，男，1963年7月31日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨大驴则，男，1933年9月25日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨永峰，男，1987年9月22日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨光珍，男，1960年6月30日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。薛二兰，女，1939年7月6日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨天玉，男，1961年11月12日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。温女则，女，1938年11月14日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨旺春，男，1986年3月20日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨毛喜，男，1953年6月28日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨战生，男，1975年3月6日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。郭荣香，女，1958年9月10日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨三虎，男，1973年IO月31日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。薛平梅，女，1935年12月31日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。李翠英，女，1957年7月3日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。刘贵花，女，1950年7月27日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨如珍，男，1982年2月13日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨惯珍，男，1963年12月29日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨计海，男，1950年3月26日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨补拴，男，1965年2月20日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨志峰，男，1973年5月28日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨凤春，男，1976年7月2日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。宁宝花，女，1940年7月11日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨明旺，男，1970年10月I0日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨春明，男，1971年5月5日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。吕呆仁，男，1938年1月28日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。吕贵平，男，1972年7月18日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨桃拴，男，1971年I0月27日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨永珍，男，1975年1月29日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨虎则，男，1950年4月21日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨贵反，男，1967年3月20日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨云珍，男，1964年8月27日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨云海，男，1969年9月8日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨秋生，男，1971年9月26日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨毛亮，男，1959年8月29日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨玉龙，男，1992年3月30日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨俊生，男，1969年2月24日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨志军，男，1979年11月22日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨贵云，男，1933年7月18日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨怀明，男，1970年5月15日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨元珍，男，1958年9月19日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。焦丑女，女，1943年4月18日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨元生，男，1969年9月28日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨润珍，男，1955年10月3日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨宝珍，男，1961年1月12日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨云旺，男，1970年2月21日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨三柱，男，1954年6月18日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨彭珍，男，1985年8月26日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨丕珍，男，1972年10月17日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨明则，男，1933年9月3日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨艳文，男，1987年2月8日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。李改转，女，1950年11月5日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨怀玉，男，1963年5月8日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨罗则，男，1944年9月4日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨付明，男，1972年9月3日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨晋龙，男，1991年3月15日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨毛珍，男，1967年5月15日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨奴则，男，1945年10月13日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨国珍，男，1965年10月2日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨建龙，男，1982年3月21日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨绞亮，男，1969年7月29日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨秀珍，男，1964年12月27日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。ＸＸＸ，男，1970年12月24日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杜区花，女，1967年9月7日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨支明，男，1969年8月18日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。兰荣华，女，1947年2月10日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨小亮珍，男，1953年6月27日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨完珍，男，1967年10月31日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。牛桃花，女，1933年5月2日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨成亮，男，1965年l0月15日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨存旺，男，1955年3月1日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨永龙，男，1988年12月26日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨永鹏，男，1990年6月5日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。李好美，女，1961年9月6日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。薛女则，女，1939年1月30日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨秀智，男，1984年2月21日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨存玉，男，1976年3月16日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨鹏飞，男，1987年4月13日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。杨艳林，男，1986年6月22日出生，汉族，山西省岚县梁家庄乡高家坡村人。