江苏省宜兴市人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏0282行初23号原告张焕南。原告杨丽群。委托代理人邹季东，江苏国山律师事务所律师。被告宜兴市国土资源局(宜兴市不动产登记局)，住所地宜兴市宜城街道荆溪中路305号，统一社会信用代码11320282014046587T。法定代表人马卫明，该局局长。委托代理人张锦超，江苏天哲（宜兴）律师事务所律师。委托代理人丁益军，该局法制科科长。第三人交通银行股份有限公司无锡分行，住所地无锡市人民中路198号，统一社会信用代码913202001359024585。法定代表人杨文胜，该银行行长。委托代理人倪荣，江苏谋盛律师事务所律师。委托代理人张俊，江苏谋盛律师事务所实习律师。原告张焕南、杨丽群诉被告宜兴市国土资源局（宜兴市不动产登记局）行政登记一案，于2017年3月13日向本院提起诉讼。因交通银行股份有限公司无锡分行（以下简称交行无锡分行）与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院受理后依法进行了审理，本案现已审理终结。原告张焕南、杨丽群诉称，2014年5月6日，两原告与交行无锡分行签订最高额抵押合同一份，合同签订后，由于交行无锡分行未将贷款款项交付，两原告未到被告处办理抵押登记手续，但交行无锡分行与被告恶意串通，找他人冒充两原告办理了抵押登记手续。被告的违法行为严重侵害了两原告的合法权益，故诉至法院，请求法院判令被告依法撤销原告所有的房屋（房产证号为：Ａ0××10、Ａ0××06、Ａ0××09、Ａ0××08、Ａ0××02、Ａ0××96、Ａ0××93、Ａ0××95、Ａ0××94、Ａ0××63及土地证号为：宜国用（2007）第108662、108663、108671、108664、108667、108670、108665、108668、108669号、宜国用（2003）第0410915**号）的抵押登记。被告宜兴市国土资源局（宜兴市不动产登记局）辩称，一、原告从未向被告申请撤销抵押登记；二、被告所作涉案房地产抵押登记，材料齐全，程序合法。被告受理涉案房地产抵押登记申请后，经审核材料齐全，依法予以登记并发证，并无不当；三、原告要求撤销登记不符合法律规定，并无任何法律依据。综上，请求法院依法驳回原告起诉。第三人交行无锡分行陈述，一、因原告与第三人签订了最高额抵押合同，办理抵押登记于法有据，抵押登记的效力也被法院生效法律文书进一步确认。2014年5月6日，双方签订最高额抵押合同，约定涉案房产土地为借款提供抵押担保，后由于原告未按期还款，第三人提起诉讼并主张本案所涉房屋土地抵押权优先受偿，后宜兴市人民法院作出（2014）宜商初字第2097号民事判决书，现该判决书已经生效，确认了本案所涉房屋土地抵押登记的事实并支持优先受偿权。二、办理抵押登记的程序合法，无违规行为，最高额抵押合同及委托书的签名都系原告真实书写。被告作为专门受理抵押登记的行政机关，在办理抵押登记时已经严格审查所有材料，只有所有手续完备且无异议才会发放相应的证书。三、原告对于抵押登记事实此前从未提出过任何异议，也充分说明了其对抵押登记的认可。本案所涉房屋土地设立抵押登记已经法院生效判决确认，且该案早已进入执行程序，原告还曾委托律师与银行工作人员、执行法官一起去涉案房产处进行过实地勘察，协商执行事宜，在此过程中，原告从未就抵押事宜提出过任何异议，说明其对抵押登记的事实是认可的，且本案的诉讼时效已过，综上，请求法院驳回原告的诉请。经审理查明，2010年12月7日，交行无锡分行下属宜兴支行（以下简称宜兴支行）与张焕南、杨丽群签订《个人循环贷款合同》一份，该贷款合同约定，由宜兴支行向张焕南、杨丽群提供1800万元的贷款授信额度，授信期限自2010年12月7日至2013年12月7日。2013年11月6日，宜兴支行又与张焕南、杨丽群签订《个人贷款业务补充协议》，宜兴支行将向张焕南、杨丽群提供的贷款授信额度1800万元变更为1600万元，授信到期日延长到2014年5月6日。2014年5月6日，宜兴交行与张焕南、杨丽群签订《最高额抵押合同》一份，约定由张焕南、杨丽群以坐落于宜兴市融达汽车城8幢801号、802号、803号、805号、806号、807号、808号、809号、810号及坐落于华益护卡膜厂综合楼202号201室的房屋（房屋所有权证号分别为Ａ0××10、Ａ0××06、Ａ0××09、Ａ0××08、Ａ0××02、Ａ0××96、Ａ0××93、Ａ0××95、Ａ0××94、Ａ0××63）以及相应的土地使用权【土地使用权证号分别为宜国用（2007）第108662号、108663号、108671号、108664号、108667号、108670号、108665号、108668号、108669号及宜国用（2003）第041091555号】对张焕南、杨丽群自2010年11月25日至2016年11月25日期间签订的全部主合同项下的债务提供最高额抵押担保，抵押担保的最高债权额均为2170万元。2014年5月6日，交行无锡分行、张焕南、杨丽群向房产土地登记部门申请办理上述房产土地的抵押登记，原房产土地登记部门经审核后认为申请人提供的材料齐全，符合房屋土地登记的法律规定，遂分别为其办理了抵押权登记并出具了20份房屋土地他项权证【房屋他项权证号分别为宜房他证宜城字第××号、第1000074673号、第1000074667号、第1000074674号、第1000074668号、第1000074669号、第1000074675号、第1000074670号、第1000074671号、第1000074666号以及相应土地的他项权证号分别为宜他项（2014）第600810号、第600807号、第600806号、第600813号、第600808号、第600809号、第600811号、第600805号、第600812号、第600814号】。张焕南、杨丽群认为上述抵押登记是银行与登记部门恶意串通，找人冒充其办理的登记，于2017年3月13日向本院提起行政诉讼。另查明，交行无锡分行于2014年12月6日向本院提起金融借款合同诉讼，请求判令张焕南、杨丽群归还借款及利息，同时要求宜兴市虹亚投资担保有限公司（以下简称担保公司）承担连带清偿责任。本院于2014年12月11日立案受理后，于2015年1月28日依法向张焕南、杨丽群送达了民事起诉状及证据材料、应诉通知书、举证通知书、举证须知、传票等法律文书，后经过开庭审理于2015年3月12日作出（2014）宜商初字第2097号《民事判决书》，判决张焕南、杨丽群于该判决生效之日起10日内归还交行无锡分行借款本金15985070.6元及相应利息，同时交行无锡分行有权以张焕南、杨丽群提供抵押的上述房屋、土地经折价或拍卖、变卖所得价款分别在他项权证登记的债权抵押金额范围内优先受偿。又查明，因张焕南、杨丽群、担保公司在法定期限内未自动履行前述生效民事判决所确定的付款义务，交行无锡分行向本院申请执行，本院于2015年5月12日立案执行，后于2015年10月16日作出（2015）宜执字第2901号《民事裁定书》，因本次执行程序中，申请执行人与被执行人自行达成执行和解协议，申请执行人同意终结本次执行程序，符合法律规定，故本院裁定终结本次执行程序。本院认为，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，原房产、土地登记机关在作出涉案房产土地抵押登记行为时并未告知张焕南、杨丽群诉权或起诉时限，故张焕南、杨丽群的起诉期限应适用2年的法定期限。根据上述查明的事实，第三人交行无锡分行于2014年12月6日向本院提起金融借款合同纠纷并在该案立案时对涉案房产、土地申请法院采取财产保全措施，且法院于2015年1月8日对涉案房产、土地进行查询并进行了查封，并于2015年1月28日将该案的起诉状、证据、应诉通知书等材料送达给张焕南、杨丽群，故综合上述情形，本院有充分理由认为张焕南、杨丽群在2015年1月28日就已经明知本案所涉抵押登记行政行为，因此从该时间点计算至张焕南、杨丽群于2017年3月13日向本院提起行政诉讼已经超过2年的法定起诉期限。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告张焕南、杨丽群的起诉。根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项的规定，不交纳案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  蒋毅斌审 判 员  叶棋刚人民陪审员  吴旭伟二〇一七年九月十四日书 记 员  殷逢巧本案援引法律条款最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。