湖南省长沙县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）长县民初字第4383号
原告长沙县长龙街道办事处茶塘村糯塘村民组，住所地：长沙县长龙街道事事处茶塘村糯塘组。
负责人柳建权，组长。
委托代理人吴铁钢，湖南明城明律师事务所律师。
被告长沙县茶塘新型建材厂，住所地：长沙县长龙街道事事处茶塘村糯塘组。
法定代表人陈利兴，厂长。
委托代理人粟建权，湖南云天律师事务所律师。
原告长沙县长龙街道办事处茶塘村糯塘村民组（以下简称糯塘组）与被告长沙县茶塘新型建材厂（茶塘厂）合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。本案现已审理终结。
原告糯塘组请求本院判令：一、确认原告与被告于2007年1月28日签订的《土地权属转让合同》无效；二、由被告承担本案的诉讼费用。
被告茶塘厂答辩要点：本案签订的《土地权属转让合同》名为土地权属转让，实为土地使用权转让，土地的所有权不能进行买卖。在遇国家政策征收或其他情况时，该土地的使用权长期转让给了被告，因此《土地权属转让合同》不存在合同效力问题。
查明的事实
根据双方当事人的诉辩主张的举证质证的情况，本院确认如下法律事实：
一、双方当事人无争议的事实
1、1994年12月24日，长沙县黄花镇茶塘村民委员会（甲方，以下简称茶塘村）与湖南长沙天乐建材有限责任公司（乙方）签订了《关于合作兴办长沙茶塘新型建筑材料厂的合同》，双方约定：甲乙合办一新型建筑材料厂，由甲方提供山地130亩，乙方出资新建，合作期限18年；甲方不参加管理、不承担经营亏损，每年固定收取5.6万元。该合同由茶塘村、湖南长沙天乐建材有限责任公司的代表人签名并盖章，长沙县黄花镇人民政府作为鉴证机关予以盖章。合同签订后，茶塘村提供了包括糯塘组在内的三个村民小组土地130亩给长沙茶塘新型建筑材料厂使用。1995年12月26日，经长沙县人民政府签发、长沙县国土局给长沙茶塘新型材料厂颁发了编号为“95－42号”临时用地许可证，并附有长沙县人民政府1995年12月31日盖章、签署的“同意长沙茶塘新型材料厂临时使用红线范围内土地壹佰叁拾亩整”地形图。1996年3月15日，长沙县城乡规划建设局给长沙茶塘新型材料厂颁发了编号为“长规96－8号补办”建设用地规划许可证，并附有建设用地规划审批单、用地蓝线图、平面布置图。茶塘厂厂房建成后于1996年5月30日在长沙县工商行政管理局注册登记，名称为“长沙县茶塘新型建材厂”。
2、2007年1月28日，茶塘村及糯塘组作为出让方（甲方）、茶塘厂作为受让方（乙方），签订了《土地权属转让合同》，约定：“一、糯塘组户主会讨论同意将原本组出租给茶塘厂的土地转让给乙方，根据当前国家征收补偿的政策精神，双方议定征收补偿各项费用合计142万元，原租赁期间茶塘厂所付的青苗补偿费、租金和水土流失等费用不在总价中扣除；二、转让后土地权属归乙方所有，由乙方使用和处分，任何人不得干涉，但不能办政策和法律不允许的企业，国土有关手续由茶塘厂办理；三、如遇国家征收，无论面积变化、价格升降，转让范围内的土地的所有补偿及土地上的所有财产补偿全部归乙方所有，乙方必须服从国家征收；四、本合同签订后，茶塘新型建材厂在此之前与茶塘村及糯塘组签订的合同条款全部废止，乙方企业废水无条件从糯塘组吊钟寺塘排放，茶塘新型建材厂不再给糯塘组支付任何费用。2014年4月以后的废水排放由糯塘组无偿提供下水道位置接通原有下水道排水下港，乙方确保下水畅通；五、本合同签订前，由村民组派人，企业配合，按建厂时国土部门绘制的地图放线订桩，明确地界，乙方砌筑围墙。六、……。七、土地权属变更后，从2007年元月1日起乙方不再向甲方偿付土地租金。乙方每年支付1万元，作为甲方糯塘组土地权属转让中的村级提成补偿。此笔费用从2007年起分年支付，如国家征用或付满7年后，乙方不再向甲方支付任何费用。村上在本宗土地转让中永远不向糯塘组提成。”该合同由糯塘组的户主签名、糯塘组及茶塘厂盖章确认。合同签订后，茶塘厂分别于2007年1月30日、2008年5月16日向糯塘组和茶塘村支付了合同项下的全部款项。
3、2008年1月9日，茶塘村、糯塘组（甲方）与茶塘厂（乙方）签订《土地权属转让补充协议》：乙方支付了转让款100万元后，甲方部分村民不同意按合同约定范围交地（国土部门划定的红线图），致使乙方少得地5亩多，乙方多次提出合同废止，要求甲方退款、仍按租赁合同执行，但甲方以钱分到村民退不出来为由不同意废止。乙方提出既然如此，即按2007年2月4日交地的补充协议规定，红线范围内的地，糯塘组不给足，欠一亩，乙方扣两万元。甲方亦不同意，为此，甲方要求乙方作出让步。甲方同意将转让合同约定的划归甲方的糯塘组通向桥档组的道路划归乙方，征收时的所有补偿归乙方所有，以此弥补乙方土地面积的损失。2008年5月16日，糯塘组组长柳杰军、会计柳佑继、出纳宋新伟向茶塘厂出具条据：关于糯塘组转让给茶塘新型建材厂原红线图范围以内土地使用权的问题全组一致同意按合同142万元没有任何异议，如今后有异议一切责任由糯塘组承担。
4、本院在审理过程中经调查，茶塘村虽在《土地权属转让合同》中列为甲方，但涉该合同的土地所有权人为糯塘组，茶塘村当初实质作为见证人签名、盖章，故茶塘村不是该案的权利主体。
5、本案中的长沙茶塘新型建筑材料厂、长沙茶塘新型材料厂、长沙县茶塘新型建材厂均系同一主体。
二、双方当事人有争议的事实
《土地权属转让合同》性质、效力的认定。原告糯塘组认为该合同内容涉土地所有权的转让，违反法律强制性规定，应归于无效。被告茶塘厂认为土地所有权转让违法，该土地仍为糯塘组集体经济组织成员集体所有，转让的实为使用权，转让期限为不定期。本院认为，1、茶塘厂最初为茶塘村与湖南长沙天乐建材有限责任公司合作兴办的乡镇企业，根据《土地管理法》、《乡镇企业法》的规定：农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；举办乡镇企业使用农村集体所有的土地的，应当依照法律、法规的规定办理有关用地批准手续和土地登记手续。茶塘厂对《土地权属转让合同》中涉及的土地的使用，系茶塘村以糯塘组所有的土地与××合作××企业形式、与××组共同出租使用权，再到2006年糯塘组转让使用权而获得。且茶塘厂使用该地时经过了长沙县人民政府、长沙县城乡建设规划管理局的批准，取得了建设用地规划许可证，履行了相应的审批手续，并在该地上建成厂房，对茶塘村、糯塘组支付了相应的土地租金、转让费，一直使用至今，该地的使用权属于建设用地使用权类型，糯塘组将土地流转给茶塘厂使用，不违反法律规定。故茶塘厂对该地享有合法的占有权、使用权。2、茶塘厂虽对《土地权属转让合同》中涉及的土地享有合法的占有权、使用权，但该土地并没有通过法定程序变更性质为国有土地，故其所有权人仍为集体经济组织的糯塘组，茶塘厂对此亦不持异议。3、《土地权属转让合同》系糯塘组与茶塘厂在1994年12月24日《关于合作兴办长沙茶塘新型建筑材料厂合同》合作期限未到的基础上重新签订的协议，是双方当事人的真实意思表示。土地权属是指土地产权的归属，是存在于土地之中的排他性完全权利，包括土地所有权、土地使用权、土地租赁权、土地抵押权、土地继承权、地役权和他项权利。从《土地权属转让合同》条款看，其中对土地何种权属进行转让未作明确界定，糯塘组组长、会计、出纳出具条据表述的为“土地使用权”，在内容不清晰的情况下，可视为包含有所有权在内的其他权利一并转让的意思。虽然土地所有权禁止转让，违反法律强制性规定，但并不影响其他权利转让意思表示的法律效力，加之茶塘厂在本案中认可土地的所有权不可能转让，仍为糯塘组所有，没有侵害糯塘组作为土地所有权人应享有的利益，故本案实质也就不存在争议。4、《土地权属转让合同》从签订、茶塘厂履行完毕至现在已有九余年时间，前期相安无事，随着近些年来经济的飞跃发展，土地价值持续上涨，糯塘组要求确认《土地权属转让合同》无效的诉讼目的亦即推翻之前的协议、收回土地。如前所述，《土地权属转让合同》是糯塘组、茶塘厂的真实意思表示、土地所有权人未改变，在此前提下，确认包含有使用权转让等内容的《土地权属转让合同》全部无效，不符合公平、等价有偿、诚实信用原则，于事实、于理无据。
判决理由与结果
本院认为，糯塘组、茶塘村签订的《土地权属转让合同》，包含了土地所有权、土地使用权等其他相关内容的条款，糯塘组并不因此而丧失《土地权属转让合同》中所涉土地的所有权人身份。现糯塘组笼统地以权属转让违反法律禁止性规定主张《土地权属转让合同》全部无效，否定了该合同含有的其他权属转让的有效性，故本院对该主张不予支持。因无法判断该合同的哪一条款仅为土地所有权内容的转让，故本院亦不能准确认定《土地权属转让合同》中部分无效的条款，在土地所有权人仍为糯塘组的前提下，双方可自行协商是否另行签订补充或变更协议，补正该《土地权属转让合同》的内容。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第六十条、第六十三条之规定，判决如下：
驳回原告长沙县长龙街道办事处茶塘村糯塘村民组的诉讼请求。
本案受理费80元，由原告长沙县长龙街道办事处茶塘村糯塘村民组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 杨柳青
人民陪审员 郭建明
人民陪审员 贺冬良
二〇一六年九月二十六日
书 记 员 才华姣
附本判决引用法律条文：
《中华人民共和国土地管理法》
第四十三条第一款规定任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
第六十条农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用家用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
按照前款规定兴办企业的建设用地，必须严格控制。省、自治区、直辖市可以按照乡镇企业的不同行业和经营规模，分别规定用地标准。
第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。