河南省安阳市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）豫05执异3号
异议人（被执行人）：安阳市龙安区东风乡人民政府（以下简称东风乡政府），住所地安阳市龙安区。
法定代表人：李海林，该乡乡长。
申请执行人：安阳市中州建筑有限责任公司（以下简称中州建筑公司），住所地安阳市中州路。
法定代表人：杜艳军，公司董事长。
被执行人：安阳市东风建筑有限责任公司（以下简称东风建筑公司），住所地安阳市梅东路。
法定代表人：曹有福，公司经理。
被执行人：安阳市东风建筑公司清算组（以下简称东风清算组）。
本院在执行中州建筑公司与东风建筑公司、东风清算组、东风乡政府施工合同纠纷一案中，于2010年7月14日作出（2005）安法执字第9号执行裁定书，裁定追加东风乡政府为被执行人，东风乡政府应在注册资金不实范围内对中州公司承担责任，在裁定生效之日起十五日内向中州公司清偿债务465600元；于2016年12月26日，作出(2005)安法执字第9-8执行裁定书，裁定扣划东风乡政府名下存款465600元。东风乡政府不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
异议人东风乡政府称，本院(2005)安法执字第9号执行裁定书和(2005)安法执字第9-8执行裁定书存在认定事实、适用法律方面的错误，请求撤销并执行回转东风乡政府名下的专项资金465600元。一、东风建筑公司注册资金属实，东风乡政府不应承担责任，(2005)安法执字第9号执行裁定书存在错误，应予纠正。1991年12月9日，原安阳市郊区审计事务所作出了《企业注册资金审验证明书》。该审验证明书明确，东风乡政府投资465600元，有银行证明，并在资金审验结论中说明，根据银行证明及东风乡企业办公室证明，该企业共有资金1973600元，其中固定资金1508000元，流动资金465600元，经审核手续齐全，资金属实。由上可知(2005)安法执字第9号执行裁定书以“东风乡政府投入注册资金不实”为由，追加东风乡政府为被执行人，显然事实依据错误。二、(2005)安法执字第9-8执行裁定书扣划东风乡政府名下存款465600元，存在不当，应予执行回转。该裁定书裁定扣划东风乡政府在安阳市市区农村信用合作联社东八里信用社（账户0000006044907196XXX2）的存款465600元，该资金为政策性专项资金，并不属于东风乡政府的款项。该账户截止2016年12月26日，共有专项资金1415.68万元，包括：征地补偿款、土地储备款、耕地占用税、南水北调绿化资金、民政专项资金等31项资金。三、东风乡政府作为东风建筑公司的开办单位，已支付款项245000元，应予考虑。因申请执行人梁瑞宾申请执行东风建筑公司、第三人东风乡政府建筑承包合同纠纷案，龙安区人民法院于2011年8月4日作出(1998)龙法执字第220-1号执行裁定书，将东风乡政府追加为被执行人。2012年7月30日，梁瑞宾与东风乡政府达成《和解协议》，约定由东风乡政府给付梁瑞宾245000元（含诉讼费5000），结清本案。协议签订后，东风乡政府分次向梁瑞宾支付245000元。因东风乡政府所支付的该245000元，系东风建筑公司应承担的债务，东风乡政府的代支付行为，应视为东风乡政府的再投入，应核减东风乡政府的民事责任。基于上述事实理由，申请撤销两份执行裁定书，将465600元专项资金执行回转。
申请执行人中州建筑公司称：一、2010年7月14日，安阳市中级人民法院作出(2005)安法执字第9号执行裁定书，裁定内容追加东风乡政府为被执行人，并在注册资金不实范围内对中州公司承担责任，应在本裁定生效之日起15日内向中州公司清偿债务465600元。东风乡政府在收到该裁定后，未按照《民事诉讼法》规定主张权利，该裁定书已发生法律效力。东风乡政府于2016年12月23日对该裁定提出异议，已超过法律规定的时效，违反了法定程序。二、法院依据《民事诉讼法》第二百四十二条第一款划扣被执行人东风乡政府名下的存款，为一般性综合账户，异议人称划扣的资金为政策性专用资金，但其并未在该银行内设立专用账户。异议人称法院划拨的款项为专用资金的理由不能成立。三、关于异议人称已支付款项245000元应当减少赔偿责任的主张，东风乡政府出具的《和解协议》地点在安阳市东风乡政府，该协议并不是在执行法院的主持下双方签订的执行和解协议，该和解协议的真实性有疑问。另，安阳市中级人民法院作出的(2005)安法执字第9号执行裁定书在前，而龙安区法院作出的执行裁定书在后。依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》执行程序若干问题的解释，第二十五条：多个债权人对同一被执行人申请执行或者对执行财产申请参与分配的，执行法院应当制作财产分配方案，并送达各债权人和被执行人。债权人或者被执行人对分配方案有异议的，应当自收到分配方案之日起十五日内向执行法院提出书面异议之规定。东风乡政府违反法定程序，与其中一案和解，应当承担分配方案以外的不利后果。综上，东风乡政府异议理由不能成立。
本院查明，1991年10月10日安阳市东风乡乡镇企业办公室在安阳市东风建筑工程公司《企业注册资金审验证明书》中的企业法人经济责任担保书上盖章签名，为该公司的自有流动资金465600元提供担保并负责债务清还。2005年12月8日中国建设银行永明支行向本院提供查询证明：“未查到有关涉及‘安阳市东风建筑工程公司账号14052’有关转账肆拾陆万元的相关凭证”。2010年4月20日中国建设银行永明支行提供查询证明“再次查询，从2005年12月8日至今我行无安阳市东风建筑工程公司账户”。本院在执行中州建筑公司与东风建筑公司、东风乡政府、东风清算组合同纠纷一案过程中，中州公司向本院提交申请，申请依法追加东风乡政府为本案的被执行人。2010年7月14日，本院作出(2005)安法执字第9号执行裁定书，裁定追加第三人东风乡政府为本案的被执行人，东风乡政府应在所担保注册资金不实范围内，限期向中州公司清偿债务465600元。2011年8月4日安阳市龙安区人民法院（以下简称龙安法院）在执行梁瑞宾与东风建筑公司合同纠纷一案中，作出（1998）龙法执字第220-1号执行裁定书，认定第三人东风乡政府在被执行人东风建筑公司营业执照被吊销后无偿接收被执行人的财产，包括平房六间、车库一间、混凝土搅拌机等物品，东风乡政府拒不向龙安法院提供所接收财产的下落状况，致使该院无法评估作价，造成被执行人东风建筑公司无遗留财产清偿债务，裁定追加东风乡政府为被执行人，给付梁瑞宾工程款133419.56元并支付赔偿金，以及返还梁瑞宾工程押金5000元。2012年7月30日，梁瑞宾与东风乡政府达成和解协议，约定由东风乡政府给付梁瑞宾240000元，结清包含工程款、赔偿金、利息、诉讼费在内的所有费用。协议签订后，东风乡政府自2012年9月6日至2013年8月29日，分6次向梁瑞宾支付了245000元。2016年12月26日，因东风乡政府拒不履行生效法律文书确定的义务，本院作出（2005）安法执字第9-8号执行裁定书，扣划东风乡政府名下存款465600元。
本院认为，关于东风建筑公司注册资金不实问题，中国建设银行永明支行于2005年12月8日和2010年4月20日两次查询证明“未查到有关涉及‘安阳市东风建筑工程公司账号14052’有关转账肆拾陆万元的相关凭证”，而东风乡政府未提供新的证据。以上，足以认定东风建筑公司开办时所投入465600元注册资金不实，安阳市东风乡乡镇企业办公室在明知其注册资金不实的情况下，为其提供经济责任担保，故东风乡乡镇企业办公室应在东风建筑公司注册资金不实的465600元范围内承担责任。东风乡乡镇企业办公室为东风乡政府的行政职能部门，其所实施的行为系代表东风乡政府的行为，本院裁定追加第三人东风乡政府为本案的被执行人，在465600元范围内承担责任，并无不当。本院追加东风乡政府为本案被执行人的(2005)安法执字第9号执行裁定书，是于2010年7月14日作出的，东风乡政府却在2017年1月6日对该裁定提出异议，已超出异议申请的合理期限，不符合执行异议受理条件。
关于扣划东风乡政府名下存款问题，本院依据生效的（2005）安法执字第9号执行裁定书，在东风乡政府对企业注册资金不实应承担责任的范围内，扣划其名下的银行存款465600元。东风乡政府并没有提供证据证明本院扣划的该465600元属于“政策性专项资金”，也没有提供法律依据证明该项“政策性专项资金”法院不得强制执行，并且东风乡政府提供的账目表中，有租赁费、存款利息等收入项目。本院依据生效的法律文书扣划被执行人名下的存款，扣划的账户名称准确无误，扣划金额未超出裁定范围，于法有据，并无不当。
关于东风乡政府向梁瑞宾支付合同欠款的问题，在梁瑞宾一案中龙安法院认定东风乡政府无偿接收被执行人东风建筑公司的财产，并拒不向法院提供接收财产的下落状况，致使法院无法评估作价，造成被执行人无法清偿债务而裁定追加东风乡政府为被执行人。东风乡政府是因无偿接受债务人财产而产生的债务责任，而本案中东风乡政府是因对企业出资不实所负的担保责任而产生的债务责任，两案中东风乡政府所负债务产生的原因和性质并不一样。在梁瑞宾一案中东风乡政府的债务责任并不是基于东风建筑公司出资不实所致，所以东风乡政府向梁瑞宾案所支付的款项，并不能在其担保责任的465600元中进行核减。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条第一款、第三款、第十七条第（一）项之规定，裁定如下：
一、驳回安阳市龙安区东风乡人民政府撤销河南省安阳市中级人民法院（2005）安法执字第9号执行裁定书的异议申请。
二、驳回安阳市龙安区东风乡人民政府的其他异议请求。
如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内，向河南省高级人民法院申请复议。
审判长 马 越
审判员 潘建军
审判员 王同军
二〇一七年六月二日
书记员 冯书健