陕西省清涧县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）陕0830刑初7号
公诉机关清涧县人民检察院。
被告人惠增银，曾用名惠随祥，男，1964年12月26日出生，汉族，陕西省清涧县人，高中文化，农民，住陕西省清涧县双庙河乡南坬里村，身份证号码6127311964********。2016年12月6日因涉嫌犯贪污罪被清涧县人民检察院取保候审，2017年12月14日被清涧县人民检察院变更为监视居住。2018年1月24日被本院取保候审。
被告人惠春霖，曾用名惠林斌，男，1966年4月22日出生，汉族，陕西省清涧县人，小学文化，农民，现住陕西省延川县城内，身份证号码6106221966********。2017年3月6因涉嫌犯贪污罪被清涧县人民检察院取保候审，2018年1月24日被本院取保候审。
清涧县人民检察院以清检刑刑诉（2018）3号起诉书指控被告人惠增银、惠春霖犯贪污罪，于2018年1月19日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。清涧县人民检察院指派检察员王晓路出庭支持公诉，被告人惠增银、惠春霖到庭参加诉讼。现已审理终结。
清涧县人民检察院指控，2013年10月31日，陕西省扶贫办与陕西省财政厅联合出文，下达2013年财政专项扶贫资金项目计划，该计划对清涧县辖区5个试点村按照“一村一策、一户一法”整村推进、连片开发实施试点项目。清涧县扶贫办委托清涧县双庙河乡人民政府在南坬里负责实施。低产园项目要求，以户为单位，验收合格后每亩补助150元，每户补助最高不超5000元必须为贫困户。2015年3月19日，清涧县双庙河乡人民政府对南坬里村实施800亩红枣低产园改造结果进行了初验并予以公示，后该项目通过县级验收。2015年8月12日，清涧县扶贫办将南坬里村29户贫困户适时地红枣低产改造补助资金12万元拨付到贫困户一卡通内。2014年开春，惠增银、惠春霖利用职务之便，通过时任支部委员惠某某以集体的名义雇佣村民改造本村无人管理的枣林324亩，改造过程中惠增银、惠春霖指使时任村委委员惠某某1编造会议记录和项目合同，使二人管理324亩枣林看似合理化。红枣低产园改造补助款拨付后，该村真正改造了457.5亩的补助资金，由时任村支书惠增银和新任村主任从分摊户手中收回。收回后，支付950元取款误工费，支付400元报表误工费，支付除草工资1500元，支付5户非贫困户和3户无卡户改造款17325元，剩余48450元（含贫困户惠春霖自己因无“一卡通”改造的18亩、2700元）交予惠增银和惠春霖。惠增银和惠春霖将48450元用于支付涂白灰工资700元，打药工资500元，雇佣农户工资16900元，剩余27650元被二人均分，用于各自日常生活开支。
针对上述犯罪事实，公诉机关向本院提交了陕扶贫办发文件、南坬里村低产园改造工程合同、红枣低产改造花名单等书证、证人惠某某2、惠某某等证言、被告人供述与辩解等证据，认为被告人惠春霖在任村主任期间与时任村支书惠增银，利用职务之便，以所谓的承包方式改造枣林，骗取扶贫专项资金
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红枣低产园改造补助款，二人将骗取的扶贫专项资金用于支付改造枣林等开支外，剩余27650元被均分，用于日常生活开支。惠增银、惠春霖行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应以贪污罪追究其刑事责任。
被告人惠增银对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，请求从轻处罚。
被告人惠春霖对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，请求从轻处罚。
经审理查明，2011年至2014年，被告人惠增银担任清涧县双庙河乡南坬里村党支部书记，被告人惠春霖担任清涧县双庙河南坬里村村党委会主任。2013年，清涧县开发办为落实陕西省扶贫开发办公室[2013]78号关于下达2013年财政专项扶贫资金项目计划的通知，清涧县扶贫办委托双庙河乡政府在南坬里村实施低产园改造工程。该工程要求改造户为贫困户，且要集中连片改造，每户改造所得补助款最高不超过5000元，每亩土地补助150元。低产园改造通过经验收后，验收合格补助款通过“一卡通”补助到户。2015年3月19日，清涧县双庙河乡人民政府对南坬里村实施800亩红枣低产园改造结果进行了初验并予以公示，后该项目通过县级验收。2015年8月12日，清涧县扶贫办将南坬里村29户贫困户实施的红枣低产园改造补助资金12万元拨付到贫困户一卡通内。红枣低产园改造款补助拨付后，该村实际改造了342.5亩。2014年，惠增银、惠春霖利用职务之便，通过时任支部委员惠某某以集体的名义雇佣村民改造本村无人管理的枣林324亩，惠增银、惠春霖指使时任村委委员惠某某1编造低产园改造的相关会议记录和项目合同。二人又对该村5户非贫困户与3户无卡户共计115.5亩、贫困户惠春霖18亩进行改造，并将上述457.5亩红枣低产园改造补助资金分摊到29户贫困户，由时任村支部书记惠增银与新任村主任惠某某2从分摊户中收回。从中支付取款误工费950元，支付报表误工费400元，支付除草工资1500元，支付5户非贫困户和3户无卡户改造款17325元，惠增银和惠春霖将剩余48450元（含贫困户惠春霖自己因无“一卡通”改造的18亩、2700元）用于支付涂白灰工资700元、打药工资500元、雇佣农户工资16900元、惠春霖改造补助款2700元，二人将剩余的27650元均分，各用于日常生活开支。2018年3月12日，被告人惠增银、惠春霖向本院提供缴款收据一份。
上述犯罪事实，经当庭举证、质证并予以确认的下列证据证实：
1、陕西省扶贫开发办公室、陕西省财政厅陕扶办发（2011）50号、（2013）78文件证实，低产园改造项目的对象、补助标准和方式。
2、清涧县扶贫开发办公室清扶办发（2014）74号文件、清涧县发展改革局清政发改字（2014）426号批复证实，清涧县扶贫开发办委托实施双庙河乡南洼里村整村推进、连片开发试点项目。
3、清涧县双庙河乡人民政府清双政发（2014）88号文件、清涧县财政局项目工程、预算审核办公室清财投评发（2014）180号文件证实，双庙河乡人民政府关于南洼村整村推进、连片开发项目实施方案向清涧县财政局项目工程预算审核办公室提出审核申请及评审报告内容。
4、清涧县扶贫办、财政局清政扶办发（2015）50号文件证实，清涧县扶贫开发办对双庙河乡南洼里村实施整村推进和“一村一策、一户一法”整村推进、连片开发试点项目，清涧县双庙河乡南洼里村产业扶持补助资金12万元，补助资金通过一卡通直接补助到户。
5、南洼里村红枣低产园改造项目合同证实，2014年，南坬里村红枣低产园承包人为惠增银和惠某某，承包总数为800亩，每亩150元，总价为12万元。
6、2014年清涧县“一村一策、一户一法”整村推进、连片开发红枣低产改造花名单证实，南坬里村贫困户申报过改造改造地名及亩数。
7、2014年清涧县“一村一策、一户一法”整村推进、连片开发试点项目产业扶持验收表证实，南坬里村对该村红枣低产园改造项目进行过验收。
8、清涧县“一村一策、一户一法”整村推进、连片开发红枣低产改造资金兑换表证实，红枣低产园项目补助资金及信合一卡通信息。
9、会议记录簿证实，2014年7月18日，双庙河乡南坬里村召集红枣低产园项目村级会议。
10、双庙河乡南洼村低产园实际改造花名表证实，双庙河乡南洼村29户贫困户、改造亩数、实领资金等内容。
11、清涧县双庙河南洼村无卡户信息证实，双庙河乡南洼村7户非贫困户信息内容。
12、2014年低产园改造花名册原始档案证实，双庙河乡南洼村改造户及申报亩数内容。
13、低产园改造领取资金花名册证实，南坬里村改造资金领取及受雇人员拨付工资情况。
14、证人惠某某2证言证实，2014年秋冬换届选举，他当选南坬里村委会主任。他提供的红枣低产园改造花名单不真实。实施低产园改造是以户为单位，政策硬性规定是户不能超过5000元，且必须是实施了低产园改造的贫困户，非贫困户即使实施了改造也不能享受补助款。低产园改造最初是惠增银和惠春霖负责，他但任村委会主任后，接手了低产园改造。惠增银和惠春霖承包的342亩土地，其中有惠春霖18亩、惠增银亩，在改造的范围内并实施了改造。他没有惠春霖收回18亩土地的补助款，也没收回惠增银2亩的补助款，让他们自己去解决。
15、证人惠某某证言证实，2011年秋至2014年秋任南坬里村支部委员。惠增银和惠春霖经常外出打工，就把村里的事给他交代下来，并承诺每年给他挣2000元的工钱，惠增银让他雇人把枣林维护好，验收通过就另外给他2000元工钱，后来验收成功，惠增银和惠春霖给过他承诺的2000元。
16、证人惠某某1证言证实，2011年秋冬至2014年秋冬，他担任南坬里村委会委员。村里施的低产园改造项目由惠增银和惠春霖负责。2014年春天，改造项目村内召开过会议，但没有会议记录，会议记录是惠增银和惠春霖让他补写的。惠增银和惠春霖承包了不在家村民的枣林。他给惠增银和惠春霖写过合同，他儿子惠军艳是低产园改造户，共改造了12.5亩，惠军艳因低产园改造共得补助款4875元，将多补助的3000元钱是取出来给了惠某某2，惠某某2还给过他们50元的“跑腿”费。他和老婆被惠某某雇佣过,工钱共1200元是惠增银和惠春霖结算的,。
17、证人惠某某3证言证实，2014年，村内实施的低产园改造是以户为单位，负责人是惠增银和惠春霖。他儿子惠某某4改造了17亩，领取了2550元补助款。他被惠某某雇佣过,工钱共650元是惠增银结算的,。
18、证人惠某某5证言证实，2014年，村内低产园改造由惠春霖和惠增银负责。低产园改造必须是贫困户，他实施枣林低产园改造22亩，领取了2800元补助款。
19、证人郝某某证言证实，村内实施过低产园改造由惠增银和惠春霖负责。低产园改造要求是贫困户，她实施过20多亩低产园改造，扶贫办给她家“一卡通”上打了约4000元。她和丈夫被惠某某雇佣过,工钱900元是惠增银和惠春霖结算的。
20、证人白某某证言证实，村内实施的低产园改造惠增银和惠春霖由负责。她儿子惠某某6实施过低产园改造，也领过补助款。她被惠某某雇佣过，工钱700元是惠某某给的。
21、证人惠某某7证言证实，村内以户为单位实施过低产园改造，低产园负责人惠增银和惠春霖。低产园改造要求是贫困户，她实施过低产园改造22.5亩，按政策每亩150元应该领3375元，扶贫办给家里的“一卡通”上打了4875元，她将多出来的1500元给了惠某某2。她被惠某某雇佣过，工钱共550元是惠某某给的。
22、证人王某某证言证实，村内以户为单位实施过低产园改造，负责人是惠增银和惠春霖，惠增银和惠春霖经常不在家，村支部委员惠某某动员他们对无人管理的枣林实施了改造。当时低产园改造必须是贫困户，她家9亩枣林进行过改造，按照政策每亩150元领取补助款1350元，扶贫办给她家“一卡通”上打了2250元，他将多余的900元给了惠某某2。惠某某雇佣过她,工钱700元是惠春霖结算的。
23、证人白某某1证言证实，2007年1月至2016年6月在双庙河乡政府工作，他和双庙河乡政府副乡长周某某是低产园改造项目负责人。南坬村实施过低产园改造项目，他们给村里书记惠增银和村长惠增银宣传了低产园改造政策，低产园改造必须是贫困户，且每户补助不得超过5000元，资金补助是通过农户“一卡通”兑现。2015年3月19日，他、周某某、惠增银、惠某某2、惠某某115人进行初验。2015年7月10日，扶贫办组织了惠某某13、惠某某14、他和周某某、惠某某2、惠某某15抽查验收合格。补助资金是通过农户自己“一卡通”兑现。
24、证人呼某某证言证实，村内低产园改造负责人是惠增银和惠春霖，改造户必须是贫困户。她是改造户，但她家没有做过枣林，也没领过补助款。低产园改造扶贫办给她“一卡通”打过33亩地的钱共计4950元，后钱被惠某某2收走。2014年，惠春霖打电话让她回来做工，她给了500元工钱。
25、证人惠某某8证言证实，村内实施过低产园改造，改造户必须是贫困户，他实施过6亩低产园改造，应领900元补助款，扶贫办给他“一卡通”打了4950元，惠增银说多余的钱是有些改造了的农户没处打钱打进的，他取出来给了惠某某24000元。村里无人管理的低产园改造是惠增银和惠春霖雇人实施的，具体改造是惠某某带领农户实施，工钱600元钱是惠增银和惠春霖给的。
26、证人惠某某9证言证实，村内进行低产园改造的主要负责人是惠增银和惠春霖。低产园改造必须是贫困户，他改造了44亩，应领补助6600元，扶贫办给他家“一卡通”上打了4950元，剩余的1650元是通过村民惠某某10的'一卡通'领取。2014年，惠某某雇佣过他，工钱共计650元。惠增银和惠某某2给他说，2015年验收时他和惠某某8用他家的除草剂，他挣了1500元，又让他在到乡上填表挣400元，钱是惠增银和惠春霖因无人管理低产园改造承诺给他的，惠某某2和惠增银共给了2550元。
27、证人白某某2证言证实，村里低产园改造由惠增银和惠春霖负责。低产园改造必须是贫困户，她实施过3亩低产园改造，应领450元，扶贫办给“一卡通”打了4050元，她将多余的3600元取出来给了惠某某2，惠某某2还给了她50元误工费。
28、证人王某某证言证实，村内低产园改造负责人是惠增银和惠春霖。低产园改造必须是贫困户，她常年在外没有对自家的枣林进行过改造，扶贫办当时给她家“一卡通”上打了4950元，她取出后都给了惠某某2，惠某某2给了她50元的“跑腿”费。
29、证人惠某某11证言证实，村内低产园改造负责人是惠增银和惠春霖。改造户必须是贫困户,他是改造户但没有实施过改造，也没有拿改造款，扶贫办给自家“一卡通”上打了4200元，他取出后给了惠某某2，因此惠某某2给了他50元误工费。
30、证人惠某某12证言证实，村内低产园改造的负责人是惠增银和惠春霖。改造户必须是贫困户，他实施过低产园改造19亩，应领取补助款2850元，扶贫办给“一卡通”上打了4950元。将剩余的钱取出给了惠某某2，惠某某2给了50元误工费。
31、证人霍某某证言证实，村内进实施低产园改造由惠增银和惠春霖负责。低产园改造必须是贫困户，他改造了7亩，补助款领到了。他被惠某某雇佣过，惠春霖给了她工钱共600元。
32、证人周某某证言证实，他从2011年6月任双庙河乡政府副乡长。2014年，南坬村实施过红枣低产园改造项目，他和乡政府白某某1是负责人。他和片区的工作人员去南坬村宣传过，他和白某某1给村队干和户代表召开过会议，改造户必须是贫困户，每户补助不得超过5000元，资金补助通过农户“一卡通”兑现。2015年3月19日，他和白某某1、惠增银、惠某某2、惠某某11进行初次验收。2015年7月10日，县扶贫办组织惠某某13、惠某某14、他和白某某1、惠某某2、惠某某15抽查验收合格。
33、证人王某证言证实，2011年11月份至2015年，他担任双庙河乡政府党委书记，2014年双庙河乡南坬里村实施过红枣低产园改造项目，由惠增银和惠春霖负责实施。
34、被告人惠增银供述证实证实，2011年至2016年，他担任清涧县双庙河乡南坬里村党支部书记。2014年，他和惠春霖负责南坬村红枣低产园改造项目，符合低产园改造的为村内贫困户，每亩补助150元，每户补助款不能超过5000元。他和惠春霖承包了342亩，其中有18亩是惠春霖的，2亩是他的，20亩都是符合改造标准的也是实际改造，获得的补助款除用于雇佣工人的工资等支出外，他和惠春霖人将剩余27650元平分。他将钱用于日常生活开支。低产园改造的会议记录和合同都是假的，他让惠某某1补写的。
35、被告人惠春霖供述证实，2011年至2014年，他清涧县双庙河南坬里村担任村党委会主任。2014年，他和惠增银是南坬村红枣低产园改造项目的负责人。低产园改造领取补助款要求是贫困户且必须进行真实的改造。2014年，红枣低产园改造申报、验收时，他已经不再担任村党委会主任。他和惠增银承包了村内342亩没人管理的枣林，其中18亩是他的，2亩是惠增银的。他和惠增银知道他们不能承包这些土地，是想能给农户打理也能挣农户的钱了。低产园改造的补助款是由时任村主任惠某某2给拨付的，他和惠增银把钱领了，扣除了工人工资外他和惠增银把钱平分了，他将分到的钱用于日常生活开支。
36、陕西省政府非税收入一般缴款书一份证实，2018年3月12日，被告人惠增银、惠春霖向本院提供缴款收据一份。
37、户籍证明证实，被告人惠增银出生于1964年12月26日；被告人惠春霖出生于1966年4月22日。
本院认为，被告人惠增银与被告人惠春霖以非法占有为目的，利用协助双庙河乡人民政府从事低产园改造的职务之便，虚假申报低产园改造户，骗取专项资金，且数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，构成贪污罪，依法应予惩处。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立。二被告人在共同犯罪中均起主要作用，均系主犯。案发后，二被告人能如实供述犯罪事实，认罪态度较好，主动缴纳违法所得，可视为有悔罪表现。根据本案被告人的犯罪事实，犯罪的性质、情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第一项、第三款、第二十五条、第二十六条、第九十三条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人惠增银犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、被告人惠春霖犯贪污罪，免予刑事处罚。
三、追缴被告人惠增银、惠春霖违法所得人民币27650元，上缴国库。（已缴纳）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省榆林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王旭阳
人民陪审员 王 娟
人民陪审员 刘 婷
二〇一八年三月二十日
书 记 员 王慧勤