宁夏回族自治区中宁县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）宁0521行初20号
原告梁如华，男，生于1971年8月25日，汉族，不识字，农民，住宁夏回族自治区中宁县。
被告中宁县卫生和计划生育局，住所地：宁夏回族自治区中宁县城正大北路。
法定代表人赵殿龙，男，局长。
委托代理人马东升，女，该局副局长。代理权限为特别授权。
委托代理人徐金芳，宁夏丰安律师事务所律师。代理权限为特别授权。
原告梁如华认为被告中宁县卫生和计划生育局未向其足额发放独生子女补助金，于2016年8月29日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年9月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2016年9月26日组织原、被告进行了证据交换，并送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭,于2016年10月20日公开开庭审理了本案。原告、被告委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告中宁县卫生和计划生育局（原中宁县人口和计划生育局并入）依据原告的申请、《独生子女父母光荣证》、鸣沙镇人民政府的核实情况，并根据《宁夏回族自治区人口与计划生育条例》第四十一条第（一）项，《宁夏回族自治区独生子女保健费发放管理办法》第三条第（一）项、第四条，《宁夏回族自治区少生快富扶贫工程实施办法》第八条、第十四条规定，审核后上报市、区人口计划生育部门，自治区人口计划生育部门审批后，将花名册报自治区财政厅，自治区财政厅按照资金发放程序兑现独生子女保健费和奖励扶助金。被告于2016年9月26日向本院提供了证据材料和依据：
一、自愿生育一个孩子申请审批表一份，拟证实原告夫妇是2011年9月27日取得编号为XXXX号《独生子女父母光荣证》的事实；
二、独生子女纯女户奖励对象花名册二份，拟证实原告夫妇自2011年10月至2015年领取奖励扶助金及2013年领取独生子女保健费的事实；
三、中国邮政储蓄银行交易记录五份，拟证实原告夫妇从2013年9月起享受自2011年10月到2015年奖励扶助金，并且已足额领取的事实。
法律法规依据：《宁夏回族自治区人口与计划生育条例》、《宁夏回族自治区独生子女保健费发放管理办法》、《宁夏回族自治区少生快富扶贫工程实施办法》。
原告梁如华诉称,2002年5月，原告与妻子陆某登记结婚。2005年10月5日，陆某生育一男孩。因陆某患有精神疾病，属于民事限制行为能力人。2010年11月10日，原告外出打工时，被告违反计划生育政策，以体检为由为原告的妻子陆某做了结扎绝育手术。按照计划生育有关政策规定，自手术后，原告和妻子陆某应开始享受优惠政策，即被告每年应向原告和妻子各补助1300元，但被告却从2013年开始给原告发放上述补助费。2010年至2012年一直没有发放，累积拖欠12400元。现要求：一、判决被告向原告补发独生子女补助金共计12400元；二、判决被告向原告支付精神抚慰金5万元；三、案件受理费由被告承担。
原告向法庭提交下列证据材料：
陆某账号为XXA存折、梁如华账号为XXB存折各一份，拟证实被告发放扶助金情况的事实。
被告中宁县卫生和计划生育局辩称，原告所述独生子女补助金表述不正确，应当为独生子女保健费和奖励扶助金。原告于2011年9月27日取得《独生子女父母光荣证》，根据《宁夏回族自治区人口与计划生育条例》第四十一条第（一）项的规定，原告从2011年9月开始享受独生子女保健费，每月50元。2011年度独生子女保健费由原中宁县人口和计划生育局拨付中宁县某镇政府进行发放，中宁县某镇政府对原告的独生子女保健费是从2013年元月份开始发放。2011年9月至2012年12月未发放的原因是原告领取《独生子女父母光荣证》后未到镇政府进行登记，造成上述时间计16个月，每月50元，共计800元独生子女保健费未发放。2013年元月，中宁县某政府将原告的信息上报原中宁县人口和计划生育局，之后独生子女保健费按时足额每年600元发放原告，有银行发放记录。对于奖励扶助金，2010年12月20日原告妻子在原计划生育服务站进行结扎手术，2011年11月份原告才将个人有效证件提交上报中宁县某镇政府，中宁县某镇政府上报原中宁县人口和计划生育局，原中宁县人口和计划生育局审批后，将原告夫妇新增为少生快富户。按照《宁夏回族自治区少生快富扶贫工程实施办法》第二条、第八条、第十四条的规定，享受夫妇双方奖励扶助金每人每年增加至1200元，我局向原告夫妇发放奖励扶助金是从2011年10月份开始，2013年2月7日存入原告及其妻子账户各1500元系补发2011年10月至2012年12月份的奖励扶助金，以后每年1200元已经足额的存入原告及其妻的账户。
经证据交换、庭审质证，本院对以下证据作如下确认:
被告提交的证据，原告对证据二、三无异议，予以确认；原告对证据一中本人的签名持有异议，认为不是本人所签。经审核，被告提交的证据相互印证，具有证据的真实性、合法性、关联性，原告对其反驳未提交相应的证据证实，对其效力予以确认。
原告提交的证据，被告无异议，予以确认。
经审理查明，2005年10月5日，原告的妻子陆某生育一男孩。2011年9月，经原告夫妇申请，村委会审核，原中宁县人口和计划生育局审批，原告夫妇于2011年9月27日取得《独生子女父母光荣证》。2013年元月，中宁县某镇政府将原告夫妇的信息上报原中宁县人口和计划生育局，原中宁县人口和计划生育局根据《宁夏回族自治区人口与计划生育条例》第四十一条第（一）项，《宁夏回族自治区独生子女保健费发放管理办法》第三条第（一）项、第四条的规定，开始向原告夫妇发放独生子女保健费。2013年原告领取600元，2015年5月8日存入原告妻子陆某账户600元（系2014年独生子女保健费，当年发放上一年度独生子女保健费）。2010年12月20日，原告妻子陆某实施了结扎手术。2011年11月，原告将个人有效证件提交中宁县某镇政府，中宁县某镇政府核实后上报原中宁县人口和计划生育局，原中宁县人口和计划生育局按照《宁夏回族自治区少生快富扶贫工程实施办法》第二条、第八条、第十四条的规定进行审核，将原告夫妇新增为2011年少生快富户，双方享受奖励扶助金每人每年1200元，自2011年10月份开始向原告夫妇发放。2013年的2月7日，被告将2011年10月至2012年12月份的奖励扶助金存入原告及其妻子账户各1500元,以后每年将1200元存入原告及其妻子的账户。
本院认为，根据《宁夏回族自治区人口与计划生育条例》第四十一条第（一）项“独生子女或者父母享受以下优待、奖励：（一）自领取《独生子女父母光荣证》之月起，每月奖励独生子女保健费，发到子女年满十四周岁止，发放标准由自治区人民政府规定”，《宁夏回族自治区独生子女保健费发放管理办法》第三条第（一）项“符合下列条件之一的，可以享受独生子女保健费：（一）夫妻双方自愿终身只生育一个子女的或依法收养一个子女，并领取《独生子女父母光荣证》的”、第四条“领取《独生子女父母光荣证》的独生子女父母，自领证之月起至子女十四周岁止，凭证每月领取50元的独生子女保健费”的规定，原告夫妇于2011年9月27日取得《独生子女父母光荣证》，其应当自领证之月即2011年9月份开始享受每月50元独生子女保健费，而被告于2013年1月开始向原告夫妇发放该费用，对2011年9月至2012年12月期间，计16个月，每月50元，共计800元独生子女保健费未向原告夫妇发放，被告应当给予补发，对原告主张的该部分的诉讼请求予以支持。
根据《宁夏回族自治区少生快富扶贫工程实施办法》第八条“工程户中只生育一个孩子的家庭或者生育两个女孩的计划生育纯女户，夫妇年满60周岁以后，每人每年给予600元的奖励扶助金，直到亡故为止”、第十四条“本办法规定的奖励措施，可以随着自治区经济社会的发展，予以调整”的规定，被告经审核后，将原告夫妇新增为少生快富户，并按调整后双方享受奖励扶助金每人每年1200元的标准，自2011年10月份开始每年向原告夫妇发放，并不存在拖欠该费用的情况，原告主张该部分的诉讼请求不能成立，本院不予支持。原告主张精神抚慰金5万元的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款、第七十三条、第七十七条第一款规定，判决如下：
一、被告中宁县卫生和计划生育局于本判决生效后三十日内支付原告梁如华独生子女保健费800元（补发2011年9月至2012年12月，计16个月，每月50元）；
二、驳回原告梁如华的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告中宁县卫生和计划生育局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于中卫市中级人民法院。
审 判 长 邸长英
审 判 员 陈霞旻
人民陪审员 刘 艳
二〇一六年十一月十一日
书 记 员 陈萧华