河北省邢台市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）冀05民终1139号
上诉人（原审原告）：高淑荣，女，1963年9月7日出生，汉族，现住邢台市桥西区。
上诉人（原审原告）：卢卫红，女，1971年9月4日出生，汉族，现住邢台市桥西区。
上诉人（原审原告）：王书芹，女，1966年8月2日出生，汉族，现住邢台市桥西区。
上诉人（原审原告）：姚利军，男，1975年3月20日出生，汉族，现住邢台桥西区。
上诉人（原审原告）：姚军堂，男，1973年1月8日出生，汉族，现住邢台市桥西区。
上诉人（原审原告）：姚振红（洪），男，1969年9月12日出生，汉族，现住邢台市桥西区。
上诉人（原审原告）：姚国海，男，1965年10月16日出生，汉族，现住邢台市桥西区。
上列七上诉人共同委托诉讼代理人：马园园，河北君合欣律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：邢台市电线电缆厂，住所地：邢台县羊范镇王村。
法定代表人：刘国玉，该厂总经理。
被上诉人（原审被告）：邢台市桥西区南大郭镇南大郭村村民委员会，住所地：邢台桥西区南大郭镇南大郭村。
法定代表人：范万林，该村委会主任。
委托诉讼代理人：张杰民、孔江梅，河北晓阳合众律师事务所律师。
上诉人姚利军、姚振红、王书芹、姚国海、高淑荣、卢卫红、姚军堂因与被上诉人邢台市电线电缆厂、邢台市桥西区南大郭镇南大郭村村民委员会租赁合同纠纷一案，不服河北省邢台市桥西区人民法院（2016）冀0503民初2491号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年3月23日立案后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人高淑荣、王书芹、姚利军、姚国海、姚军堂及其与卢卫红、姚振红共同委托代理人马园园，被上诉人南大郭村委会委托代理人张杰民、孔江梅，邢台市电线电缆厂法定代表人刘国玉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
高淑荣等七人上诉请求：撤销原判并改判。事实和理由：原判无视客观事实，违背法律。（一）上诉人与诉争土地有直接利害关系，且证据充分。南大郭村委会出具书面证据，证明七上诉人系南大郭村委会第九生产小组村民，自1991年3月至2005年1月在邢台市电线电缆厂工作，因占地安排，规定占地工不分劳力地，所以每人0.45亩的劳力地没有七上诉人。2005年8月邢台市电线电缆厂通知上诉人“退地退人”，解除了七上诉人劳动关系。至今电线电缆厂仍占用诉争土地。直到2014年才知道南大郭村委会已经把地卖给了电线电缆厂。为息事宁人，二被上诉人要求上诉人签订了三方协议，约定给各上诉人补偿15000元，并补办养老保险，费用由上诉人自担。二被上诉人没有如约履行，现在上诉人既无土地，也无社会保险。（二）二被上诉人违法买卖集体所有土地，应当确认《征用土地协议书》无效，并返还上诉人土地使用权。征收或征用土地是政府行为，都应是为公共利益需要，经法定程序，并依法给予补偿。二被上诉人私自签订协议，买卖集体所有土地，严重违法，侵犯了各上诉人作为农村集体成员的合法权益，应当确认无效，并返还各上诉人土地使用权。
南大郭村委会辩称：上诉人不是诉争协议当事人，协议中的土地不属于上诉人所有，也没有使用权，因此诉争土地与上诉人无直接利害关系。协议签订真实有效，并已履行，上诉人也与二被上诉人签订过补偿协议，已声明没有纠纷。诉争土地协议书涉及征地手续，是否返还属于行政机关的职权，不是平等主体之间的民事纠纷，不属于人民法院审理范围。一审判决驳回其诉请符合事实和法律规定。请求二审维持原判。
邢台市电线电缆厂提交答辩状：称高淑荣等七人诉请无事实与法律依据。答辩人1991年4月8日与南大郭村委会签订《租养鱼塘协议书》，租用村委会3.5亩土地，1995年1月1日增加租赁面积1.6亩，并续签协议，1998年1月1日再次续签，2004年8月23日答辩人与村委会签订《征用土地协议书》征用其中1.1亩土地。2006年1月12日签订《征用土地协议书》征用其中3.5亩土地。答辩人按约支付土地出让金72万元，并实际占用该土地至今。答辩人与村委会签订的征用协议不违反法律规定且已履行完毕；答辩人所征用土地系村委会集体所有的荒地，村委会有权处分，该地不是村民承包地，上诉人未提交证据证实对该地享有权益，依法应予驳回。
高淑荣等七人向一审法院起诉请求：确认二被告之间签订的《征用土地协议书》无效，返还原告土地使用权。
一审法院认定事实：七原告系被告南大郭村委会第九生产小组村民，1991年4月8日二被告签订《租养鱼池协议书》，被告南大郭村委会将其第九生产小组废养鱼池约3亩土地出租给被告前身邢台市桥西电缆厂，同年，被告南大郭村委会安排七原告到被告邢台市电线电缆厂工作。1995年1月1日双方协商向西增加租赁面积1.6亩土地并续签租赁协议，1998年1月1日再次续签租赁协议。2004年8月23日二被告签订《征用土地协议书》，协议约定被告邢台市电线电缆厂征用被告南大郭村委会土地1.1亩，每亩售价20万元，1.1亩共计22万元。2006年1月12日二被告再次签订《征用土地协议书》，协议约定被告邢台市电线电缆厂征用被告南大郭村委会土地3.5亩，每亩售价20万元，3.5亩共计70万元。2014年8月14日原、被告各方就本案诉争土地达成协议书，协议约定被告邢台市电线电缆厂出于人道主义精神，为照顾该七名村民（七原告），同意一次性给予每人1.5万元经济补助，七人共计10.5万元，该七人领取补助后，不再以任何理由对所征坑地进行纠缠。庭审中七原告对收到上述补助款未提出异议，但称系解除劳动关系所给予的经济补助。
另查明，庭审中，原告提交的南大郭村委会及其第九生产小组（九队）出具的证明显示，七原告及案外人徐颜萍系占地工，所以劳力地每人0.45亩没有分给他们。
一审法院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；……（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；……。本案中，七原告主张确认二被告签订的《征用土地协议书》无效并返还其土地使用权，根据双方举证情况来看，没有证据证明本案诉争土地系七原告所承包土地的相关权益受损害的事实，七原告与本案诉争土地也并没有直接的利害关系，故七原告起诉没有事实和法律依据，依法应予驳回。如原告诉称的本案诉争土地的征收补偿费用的分配问题涉及其权益受损害的，各原告可待证据充分时另行诉讼。被告南大郭村委会经法院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本案适用缺席判决。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百四十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决：驳回原告高淑荣、卢卫红、王书芹、姚利军、姚军堂、姚振红（洪）、姚国海的诉讼请求。案件受理费80元，由原告高淑荣、卢卫红、王书芹、姚利军、姚军堂、姚振红（洪）、姚国海共同负担。
本院二审期间，当事人没有提交新证据,二审对一审查明的事实予以确认。二审审理重点是本案征用土地是否具有合法性，七上诉人是否享有其诉请的权利。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”，第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”。本案邢台市电线电缆厂和南大郭村委会签订的《征用土地协议书》，合同标的虽为坑地，但征用协议未经行政机关办理审批手续，涉嫌违法征用土地和变更土地使用性质。根据《中华人民共和国土地管理法》第六章“监督检查”相关规定，应当由县级以上人民政府土地行政主管部门处理，本案纠纷不属于人民法院审理范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四款之规定，裁定如下：
一、撤销河北省邢台市桥西区人民法院（2016）冀0503民初2491号民事判决；
二、驳回高淑英等七人的起诉。
一审案件受理费80元以及二审案件预交的受理费80元退还高淑英等七人。
本裁定为终审裁定。
审判长 杨拥军
审判员 张庆安
审判员 谢书明
二〇一七年六月十日
书记员 崔菊香