内蒙古自治区包头市昆都仑区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）昆行初字第8号
原告杨某某，女，汉族，1950年11月12日出生，内蒙古电力第三建筑有限公司退休职工，住包头市青山区。
被告包头市公安局青山区分局，住所地包头市青山区青东路。
法定代表人马某某，该局局长。
委托代理人王某某，男，汉族，1961年4月24日出生，该局法制室民警，住包头市青山区。
委托代�人高某，男，汉族，1983年12月18日出生，该局法制室民警，住包头市青山区。
原告杨某某不服被告包头市公安局青山区分局（以下简称“青山区公安分局”）包公青行罚决字（2014）1461号公安行政处罚决定，于2015年2月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年3月16日公开开庭进行了审理。原告杨某某，被告包头市公安局青山区分局委托代理人王某某、高某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨某某诉称，原告系电三建退休职工，经单位领导批准住在本单位一间平房，并自己建有70多平米的住房。青山区政府征用原告单位土地时没有对原告进行任何安置补偿，强行拆除原告住房，并强行拘留15天。原告多次找各部门领导无果，被迫走上去北京上访之路。2012年11月22日青山区政府虽与原告签订青信联办发（2012）80号文件，但青山区政府未履行协议，并使原告到上访窗口都不被接待。2014年12月16日，原告到北京市中南海反映问题，被北京警察拦住送到府右街派出所，后被送到马家楼上访人员接济站，当天被青山区公安分局带回包头，发给北京警方训诫书一份。被告青山区公安分局对原告决定行政拘留，因原告身患心脏病、糖尿病被批准提前出所。2015年1月6日，原告到北京市西城区公安分局查询原告扰乱公共场所秩序证据的信息，被告知该信息不存在。被告对原告行政处罚没有任何证据，属于一事双罚。故起诉请求撤销被告对原告作出的行政处罚决定，并判令赔偿原告各项损失10万元。
被告青山区公安分局辩称，2014年12月16日12时许，原告杨秀庭在北京市中南海周边扰乱该地区公共秩序，被北京市公安机关查获，有原告供述和北京市公安机关训诫书等证据为证。被告具有该行政案件案管辖权，经调查取证原告违法事实清楚，证据充分，被告对其行政处罚适用法律法规正确，程序合法，处罚适当。被告依法已告知原告享有的权利和义务，并履行了送达手续。故请求依法驳回原告的诉讼请求，维持被告处罚决定，诉讼费由原告承担。
在法定期限内，被告青山区公安分局向本院提交下列证据，第一组证据：1、2014年12月17日被告光辉小区派出所对原告的询问笔录，证明原告在中南海地区进行信访，扰乱公共秩序的违法行为；2、北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书，证明2014年12月16日原告在中南海周边扰乱公共场所秩序的违法行为；3、原告人口基本信息，证明原告居住在被告辖区，被告对该案具有管辖权。第二组证据：4、调查终结报告，证明本案经过调查取证等法律程序；5、受案登记表，证明被告光辉小区派出所受理案件情况；6�行政处罚告知笔录，证明被告对原告处罚前已履行告知程序；7、公安行政处罚审批表，证明被告对原告作出处罚经过审批；8、包公青行罚决字（2014）1461号行政处罚决定书，证明被告对原告作出处罚决定；9、送达回执，证明被告处罚决定书已向原告送达；10、被传唤人家属通知书，证明被告传唤依法通知原告家属；11、被行政拘留人家属通知书，证明被告行政拘留依法通知原告家属；12、公安行政案件权利义务告知书，证明被告对原告权利义务进行告知；13、执行回执，证明原告执行拘留情况。
原告杨某某向本院提交下列证据：1、青山区政府青信联办发（2012）80号文件，证明青山区政府曾承诺给原告解决拆迁问题；2、2014年12月16日北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书，证明原告认可曾被北京警方训诫及训诫书的内容，但认为训诫只起一个警告作用�3、包头市第四医院诊断书，证明2013年经诊断原告身体有病，不适合被拘留；4、被拘留人请假出所审批表，证明原告因身体有病提前出所；5、北京市公安局西城区分局登记回执及政府信息不存在告知书，证明原告没有违法行为的记录；6、被告包公青行罚决字（2014）1461号行政处罚决定书，证明被告对原告行政处罚不符合法律规定；7、中央政法委关于处理上访人员的要求规定，证明原告上访合理合法，可以去中南海上访。
经庭审质证，对被告青山区公安分局所举的证据，原告杨某某的质证意见是询问笔录其没有签字，但认可询问内容；其收到过处罚决定书、被传唤家属通知书及行政案件权利义务告知书；对其他证据没有意见。
对原告杨某某所举的证据，被告青山区公安分局认为登记回执、政府信息不存在告知书与训诫书不是一个部门出具；原�案件不属于刑事案件，不存在立案移交问题；对其他证据没有意见。
经审理查明，2009年起，原告杨某某因房屋拆迁安置问题曾多次进京上访。2014年12月16日，原告杨秀庭在北京市中南海周边扰乱公共秩序，被北京市公安机关查获，北京市公安局西城分局府右街派出所对原告予以训诫。2014年12月17日，被告包头市公安局青山区分局根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条第一款第二项、第二十四条第四项之规定，对原告杨秀庭作出包公青行罚决字（2014）1461号公安行政处罚决定，对原告行政拘留7日。拘留期间因原告病情不宜执行拘留，被告于2014年12月22日批准原告提前出所。
上述事实，有：1、2014年12月16日北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书；2、包头市第四医院诊断书；3、被拘留人请假出所审批表；4、被告给原告送达的包公青行罚�字（2014）1461号行政处罚决定书；5、2014年12月17日被告光辉小区派出所对原告的询问笔录；6、原告人口基本信息；7、调查终结报告；8、受案登记表；9、行政处罚告知笔录；10、公安行政处罚审批表；11、被告包公青行罚决字（2014）1461号行政处罚决定书；12、送达回执；13、被传唤人家属通知书；14、被行政拘留人家属通知书；15、公安行政案件权利义务告知书；16、执行回执等证据及庭审笔录在案为凭。
本院认为，根据国务院《信访条例》第十八条、第二十条的规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。2014年12月16日原告杨某某到北京市中南海周边非正常上访，扰乱公共秩序，有北京市公安局西城分局府右街派出所的训诫书为证，因其行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，故被告包头市公安局青山区分局对原告进行行政处罚；但被告作出的行政处罚决定所适用的法律错误，依法应予撤销。对原告要求被告赔偿10万元损失的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告包头市公安局青山区分局2014年12月17日对原告杨某某所作的包公青行罚决字（2014）1461号行政处罚决定书；
二、被告包头市公安局青山区分局于本判决生效之日起三十日内重新作出具体行政行为。
案件受理费50元（原告预交），由被告包头市公安局青山区分局负担。
如不服本判决，可于本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。
审 判 长 季 友
审 判 员 包 英
人民陪审员 王冬梅
二〇一五年四月二十七日
书 记 员 郭 静
附：本裁判文书适用的法律条款
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失�正的，可以判决变更。
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