四川省宣汉县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）川1722刑初15号
公诉机关宣汉县人民检察院。
被告人谢虎，男，1976年l0月14日出生，住四川省宣汉县，汉族，大专文化，系宣汉县公安局户政出入境管理大队工作人员。2015年8月18日因涉嫌犯滥用职权罪经宣汉县人民检察院决定并由宣汉县公安局执行刑事拘留，同年9月2日，经达州市人民检察院决定并由宣汉县公安局执行逮捕，同月29日宣汉县人民检察院决定取保候审。2016年9月21日经本院决定并由宣汉县公安局执行逮捕，现羁押于宣汉县看守所。
辩护人邹宏，四川博立信律师事务所律师。
被告人陈建怀，男，l950年10月3日出生，住四川省宣汉县，汉族，初中文化，农村居民。2016年9月21日因涉嫌犯滥用职权罪经本院决定并由宣汉县公安局执行逮捕，现羁押于宣汉县看守所。
宣汉县人民检察院以宣检公诉刑诉[2015]160号起诉书指控被告人谢虎、陈建怀犯滥用职权罪，于2016年1月5日向本院提起公诉。本院审理后于2016年10月13日作出（2016）川1722刑初18号刑事判决，以滥用职权罪判处被告人谢虎有期徒刑二年，判处被告人陈建怀有期徒刑一年。宣判后二被告人均不服，上诉至达州市中级人民法院，达州市中级人民法院于2016年12月12日作出（2016）川17刑终220号刑事裁定书，撤销本院（2016）川1722刑初18号刑事判决，发回本院重审。本院于2017年1月4日立案，依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。宣汉县人民检察院指派检察员谯惠方出庭支持公诉，被告人谢虎及其辩护人邹宏、被告人陈建怀均到庭参加诉讼。在审理过程中，宣汉县人民检察院于2017年3月31日以案件需要补充侦查为由，建议延期审理本案，本院于次日作出延期审理决定；同年4月30日宣汉县人民检察院补充侦查完毕，建议恢复审理，本院于同日决定恢复审理本案，现已审理终结。
公诉机关指控：2013年底至2014年6月，在宣汉县东乡镇城南社区失地农民参保过程中，被告人陈建怀与叶某，薛某、何某等人为了让自己的亲戚、朋友能够在东乡镇城南社区购买失地农民社保，先后通过被告人谢虎将各自的亲戚、朋友的户籍迁移到东乡镇城南社区。由于是在东乡镇城南社区征地之后迁入，按相关政策不能购买失地农民社保，被告人陈建怀与叶某、薛某、何某等人先后又找到被告人谢虎让其帮忙消除户口簿上的迁移记录，方便购买失地农民社保，被告人谢虎答应请求后，通过“遮打”方式，将被告人陈建怀与叶某、薛某、何某等人的亲戚、朋友共29人的户口簿上的“何时由何地迁入本址”一栏显示空白，其行为为29人违规参加东乡镇城南社区失地农民社保提供了有利条件，造成国家财政资金1347413.8元的损失。
2014年4月，被告人谢虎、陈建怀与廖某为了让自己的亲戚、朋友能够购买东乡镇周桥村、大梁村、石岭社区失地农民社保，廖某让被告人陈建怀伪造房产证等虚假的迁户资料，将罗某等34人的户口找被告人谢虎迁入县城城区后，并将东乡镇周桥村、大梁村、石岭社区真实失地农民的户籍记录告知被告人陈建怀，被告人陈建怀到县政务大厅找到被告人谢虎，让其按照廖某的要求把户口簿打印出来，被告人谢虎分别将34人的户口簿上的迁移记录栏用废纸遮住再将东乡镇周桥村、大梁村、石岭社区真实失地农民的户籍记录“套打”到这34人的户口簿上，致使罗某等34人成功购买东乡镇周桥村、大梁村、石岭社区失地农民社保，造成国家财政资金l563415.6元的损失。
上述事实，公诉机关提供了相应的证据。并认为被告人谢虎、陈建怀违反规定处理公务，致使任某1等29人，罗某等34人违规购买失地农民社保，造成国家财政资金2910829.4元的损失。其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，应当以滥用职权罪追究其刑事责任，请依法判处。
被告人谢虎对起诉书指控的事实无异议，但辩称其立功的事情是真实的，且自己工作十几年一直任劳任怨，此次也是给朋友帮忙，请求从轻处罚。其辩护人提出的辩护意见是：1、对起诉书指控的事实无异议，但造成损失的金额有误，因为大部分钱还在帐户上没有领走，其损失数额同意原判决认定的179800余元。2、谢虎不具有滥用职权的主体身份，他系宣汉县公安局的工勤人员，没有警衔，根据四川省公安厅《关于四川户政管理工作规范》第七条“严禁非警务人员直接办理户籍业务。公安机关办理的户籍业务必须由户籍民警依法办理，辅助人员可在民警的指导、监督下从事户籍管理的辅助性工作”的规定，谢虎不能被委托从事户政管理的公务，该系违法授权，不应当被认可。3、原审不认定谢虎的立功缺乏事实依据和法律依据。4、原审认定谢虎的行为致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失没有事实依据。谢虎的行为虽可认定属于造成恶劣社会影响的情形，但恶劣程度较轻，没有导致受害人自杀、社会舆论反响强烈或者引发群众大规模上访、集访。如果法庭认定被告人有罪，也是罪行较轻，请求对其宽大处理。
被告人陈建怀对起诉书指控的事实无异议。
经审理查明，被告人谢虎系宣汉县公安局户政出入境管理大队工作人员，驻宣汉县人民政府政务大厅负责东乡镇西城派出所辖区内户籍管理业务。
2013年底至2014年6月，在宣汉县东乡镇城南社区失地农民参加社会基本养老保险（以下简称社保）过程中，被告人陈建怀与叶某（已判刑）、薛某、何某等人为了让其亲友能够购买失地农民社保，遂通过负责东乡镇城南社区辖区内户籍管理业务的被告人谢虎，将其亲友的户籍迁移到宣汉县东乡镇城南社区。因办理户籍迁移时间是在东乡镇城南社区被国家征用土地之后，按政策规定不符合购买失地农民社保条件，被告人陈建怀与叶某、薛某、何某等人先后又找到被告人谢虎，让其帮忙消除户口簿上的迁移记录，被告人谢虎便通过采用“遮打”的方式，使谢某等29人户口簿上的“何时由何地迁入本址”一栏显示空白，以虚假的户籍信息为谢某等29人违规参加东乡镇城南社区失地农民社保提供了条件，致国家财政为此投入社保资金1347413.8元，其中谢某等26人已领取社保费75111.86元。案发后，已领取的社保款已被追回并退还宣汉县社会保险事业管理局。
2014年4月，被告人谢虎、陈建怀与廖某(已判刑)为了让其亲友能够在宣汉县东乡镇周桥村、大梁村、石岭社区参与购买失地农民社保，廖某让被告人陈建怀去负责办理相关手续。被告人陈建怀为办理户籍迁移手续便伪造了十余人虚假的房屋产权证书等资料，然后找到被告人谢虎，让其将罗某等34人的户口迁入了县城城区。后廖某将东乡镇周桥村、大梁村、石岭社区真正的失地农民的户籍记录告知了被告人陈建怀，被告人陈建怀遂找到被告人谢虎，让其按照廖某的要求将户口簿打印出来。被告人谢虎便逐一将罗某等34人的户口簿上的迁移记录栏用废纸进行遮挡打印出户籍信息后，再将宣汉县东乡镇周桥村、大梁村、石岭社区真实失地农民户籍簿上的迁移记录栏信息“套打”到这34人的户口簿上，提供虚假的户籍信息致使罗某等34人成功购买宣汉县东乡镇周桥村、大梁村、石岭社区失地农民社保，为此国家财政投入社保资金l563415.6元，其中李某等17人已领取社保费104771.38元。由于被告人谢虎、陈建怀与廖某等人违规办理以宣汉县东乡镇城南社区失地农民的身份购买社会基本养老保险，致使多人多次到上级相关部门上访，廖某、叶某等多人被追究刑事责任。造成了恶劣的社会影响。
同时查明，被告人陈建怀先后三次共收受崔某（已判刑）1.2万元，并为其违规办理了6人的户口迁移手续，使这6人得以宣汉县东乡镇城南社区失地农民的身份购买了社保。
另查明，2015年10月23日，被告人谢虎分别向宣汉县公安局石岭派出所和公安局110指挥中心检举一抢劫犯罪嫌疑人佘某，后石岭派出所副所长李晓江带领民警和协警赶赴宣汉县职中附近，在被告人谢虎的指认下将嫌疑人佘某抓获，并将其移送给西城派出所，现佘某犯抢劫罪已被本院判刑。
上述事实，有公诉机关、辩护人提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、立案决定书，证实2015年8月18日，宣汉县人民检察院对本案决定立案的事实。
2、宣汉县退伍军人安置办文件、宣汉县人事局文件、宣汉县公安局文件，证明被告人谢虎于1998年12月退伍后被安排在宣汉县公安局工作，于2013年1月从西城派出所调户政出入境管理大队工作。
3、中共宣汉县纪委文件，证实2015年12月16日谢虎因本案被开除党籍的事实。
4、被告人谢虎的供述、辨认笔录及同步录音录像资料，供述了2013年年底至2014年上半年，城南社区主任叶某、文书薛某、东乡镇政府干部何某和陈建怀等人分别在政务大厅找到他，给他交了一些“农转城”的户籍迁移复印件要求把户口转到城南社区4组，碍于情面，他审核后报县局审批。后陈建怀又几次给他一些迁移资料复印件，要求把户口迁往城南社区。后来他才知道迁这些户口是为了买社保。迁户申请批准后，叶某、薛某、陈建怀、何某先后来找他打印新户口薄，并要求把户口薄上“迁入时间”、“迁入地址”不要打印出来，他当时不同意，后陈建怀等一直叫他帮忙，他就同意了。他趁周围没人或者人少的时候，将一张废纸裁好，粘贴在空白的新户口薄上，将“何时由何地迁来本市县”、“何时由何地迁来本址”遮住打印，户口簿上的记录就是空白，这种方式是在户政大队开会时，县局领导说有些派出所在打印户口簿时将前记录栏遮住，不将迁移记录打印上去，县局领导告诫他们不能这样做，他就知道了这种方式。侦查人员出示的胡德香等29人的《参保人员领取养老保险待遇审核表》或参保申请等参保资料中的户口簿复印件都是他遮住迁移记录栏进行打印的。
2014年下半年，罗某叫他帮忙买社保，廖某说可以办，但必须把户口迁到石岭社区。他找陈建怀帮忙，陈建怀就把周某的户口薄打印出来。后廖某说记录要弄成东乡镇当地社区才得行，他就将周某的户口簿重新打印迁移记录，迁到了周桥村。后廖某让陈建怀找他打印一些人迁户后的新户口薄，并将一张写满了名字、身份证号码、地址和门牌号的纸给他，就是把纸上这些人的迁户记录打印到廖某说的那些人户口簿上，他就把纸上写的户籍信息调出来，想了很久，终于想到分两步遮住打印，先找一张废的登记卡，把“何时由何地迁来本市(县)”和“何时由何地迁来本址”这两栏剪掉，然后把制作好了的常住人口登记卡套打到要打印的户口簿内侧页上，再按照廖某提供的户籍信息从系统里调出来，打印新户口簿，上面就只有迁户记录而没有个人信息，再将除“何时由何地迁来本市(县)和“何时由何地迁来本址”这两栏以外的剪掉，再套到那个已经打印好了的户口簿上，再把要打印的新户口薄的户籍信息调出来打印，户口簿上就只有个人信息没有迁移记录。两个不同的户籍信息就合到了一起，达到了廖某的要求。后廖某又让陈建怀来打了一些户口簿。侦查人员出示的张某等31人的户口迁移都是他办的。
罗某、符某2等人的户口簿复印件上盖的石岭派出所的户口专用章和何某3的个人签章，李某1、李某等人户口簿复印件上加盖的东乡水陆派出所的户口专用章和胡某的个人签章，因胡某和何某3与他一起在县政务大厅户政窗口办公，是紧挨着的，陈建怀把这些人的户口拿来他就趁胡某和何某3不在时，冒用了二人的签章，胡某和何某3没有参与这个事情。
按照相关规定，对于户籍信息的姓名、户主与户主关系、性别、出生地、民族、籍贯、出生日期、身份号码等这几项是必须填写的。对于“何时由何地迁来本市(县)”、“何时由何地迁来本址”两项是电脑自动生成，即如果有迁入迁出的户籍变更事实，这两项就会在电脑户籍管理系统内自动生成，不受人为改变，只要打印户口薄，迁移记录就会打印到户口薄上，上述这些项目必须填写。按照规定，户籍员受理迁户资料的时候，要核对户口薄、身份证、购房合同(房权证)等迁户资料的原件与复印件是否一致。如果一致就加盖“原件与复印件一致”的印章，并由户籍员签字确认。不一致则不受理。西城派出所辖区主要包括东乡镇的育才社区、宝寺社区、城南社区、大梁村、秧田村、拱桥村、炉坪村、大石村、磨峡村的事实。
5、被告人陈建怀的供述及同步录音录像资料，供述了2007年至2012年3月，他聘用到东乡派出所发放身份证。2013年10、11月份的一天，崔某说失地农民可以买社保，有没有办法转户口到城南社区，并让他找了几张“农转城”的审批表，他帮忙写了上户申请，崔某到社区、政府盖的章。后崔某说这3个迁户叫他去办，给了他8000元钱，他就找西城派出所指导员刘某签字后谢虎办理的。后崔某又给了他2000元钱让他帮忙迁2个人的户口到城南社区，他找刘某签字后谢虎办理的。又过了一个月，崔某又找到他帮忙把某村书记的亲戚的户口迁到城南社区，又给了他2000元钱，他到西城派出所找领导签字后，交给谢虎办理了的。过了几个月，崔某说迁移记录是在征地后迁的，按照政策就买不来，让他去找谢虎把迁移记录消了，随后他去找谢虎用遮挡打印的方式打出来的。崔某先后给了他1.2万元钱。
2014年上半年，他亲戚罗某想买社保，廖某说必须把户口先迁到城里面。他到县委右侧的一家打字复印店复制的一张房产证，这家店有一张空白的房产证扫描件，有人需要，店主就在电脑上填上名字和地址打印好，每张收费40元，他就给罗某办了一份假的房产证。复印件的质量一般，花纹水印都没有印出来，但他知道谢虎那里审核也是个形式。并将罗某的迁户资料和假的房产证拿去找廖某在石岭社区帮忙签字盖了章，又找石岭派出所副所长李晓江签了字，将资料交到石岭派出所的户籍窗口。后廖某两三次给他拿了10多个户口簿，叫他帮忙转到育才、宝寺社区，他找来相关表格填好，还是到县委右侧的那家复印店，又像办罗某那种房产证的手法一样，打印了叶某1、陈某2、叶某2、杨某、赵某1、孟某、符某2、寇某、张某等10多个假房产证，后找社区干部及西城派出所刘某签字，将资料交给了谢虎。廖某说社保局必须要户籍迁移记录。廖某又提供了周桥村、大梁村真实失地农民的户籍信息，让他找谢虎把真实信息打到户口簿上，冒用真实失地农民的迁移记录。用这种方法他一共找谢虎办了30多人的户口薄，其中10多个户口簿是他去办理的，另有10多个是廖某安排他到谢虎那里去拿的。
6、证人廖某的证言及同步录音录像资料，证实他是宣汉县东乡镇劳保所的副所长。2014年4、5月份，陈建怀说有个亲戚想买失地农民社保，他说名额多，关键是户口薄要办好。后陈建怀拿了个户口薄原件给他看，他觉得符合失地农民的参保政策，就问是怎么整的，陈建怀说你就莫管了。后一些机关单位的朋友为亲友办社保找到他，他不好推辞就答应了，他让这些人把亲友的户口薄复印件交给陈建怀，让陈建怀去帮忙办“农转城”，并把这些户口迁移后的新户口薄上的迁移记录弄成从征地村社迁来的。陈建怀就按照他的意思把这十几个人的新户口薄办好了。另外还有十几个人是谢虎、陈建怀等人的亲友，也找他帮忙办，户口薄办好后，都将迁移记录弄成了从征地村社迁来的，总共20多人办了失地农民社保。凡是托他找陈建怀办理户口迁移的，新户口本上的信息是他提供给陈建怀的，是冒用真实失地农民的地址和门牌号。谢虎等人自已亲戚办理的他不清楚。
2014年上半年，谢虎有个亲戚想买社保，他说必须把户口薄弄好，户口薄上反映出来必须是从征地村社办理的“农转城”。谢虎说可以，后陈建怀就将20多个弄好的户口薄交给了他，并指着一个户口薄说:这个就是谢虎的亲戚，这些户口薄全是西城派出所出来的。王某1、任某1等29人户口迁移到城南社区4组，填制打印户口簿都是谢虎在负责，只有谢虎才有操作权限。
张某、罗某等34人冒用周桥村、大梁村失地农民迁移记录中，有20人左右的户籍迁移记录(包括门牌号)是他提供的，是他打电话给陈建怀说的，然后让陈建怀去找谢虎，把他提供的户籍迁移记录套打到这20个人户口本上的，另外有接近10人的户籍迁移记录是他让谢虎直接在大梁村1组失地农民中找出10个人左右的户籍迁移记录，谢虎那里有失地农民的迁移信息，谢虎再将这些人户籍迁移记录套打到户口本上，如果这34个人的户籍迁移记录不造假，就不能购买失地农民社保。办理失地农民社保政策主要是两个方面:一是户口必须在征地土地补偿协议书签订之前就在征地的村社;二是必须要有土地且土地必须被征用了的事实。
7、证人薛某的证言，证实他是城南社区4组(原5社)组长，2014年3月，廖某、谭某想把户口转到城南社区，他把资料拿到政务大厅找到谢虎帮忙，申请批下来后，廖某想购买失地农民社保，又让他帮忙把户口簿上的迁移记录消除。他去找谢虎帮忙，谢虎把户口簿上迁移记录栏用白纸遮住，然后打印户口簿，户口簿上就不显示迁移记录的事实。
8、证人何某的证言，证实2014年上半年，他在县政务大厅遇到他老表陈某1，陈某1说在办罗显芳迁户手续，户口薄上的迁户记录如果打印上去就买不了社保，叫他帮忙，他跟谢虎说是他亲戚，帮个忙，谢虎同意了的事实。
9、证人叶某的证言，证实他是城南社区主任，2014年东乡镇城管办主任桂某1的亲戚王某1想把户口迁到城南社区4组，叫他帮忙，他先把王某1的迁户资料在社区盖章，再拿到县公安局找杨局长签字，最后拿到县政府大厅户籍窗口找到谢虎，让谢虎把王某1的户口迁到城南社区的事实。
10、证人崔某的证言，证实他是城南社区4组人，他三次将6个人的迁移资料和1.2万元钱给陈建怀，让陈建怀去将这6个人的户口迁移到城南社区4组，用于办理失地农民社保，由于户口簿上有迁移记录，是他找陈建怀去消除的，不清楚陈建怀是找谁消除的事实。
11、证人崔某1的证言，证实他是城南社区4组组长，2014年年初，他给主任叶某说，想迁些“干户口”来买社保，为组里面创些收入，并问公安局有没有熟人，叶说有熟人，他们一起到公安局就知道了可以改迁户记录的事实。
12、证人唐某的证言，证实他是拱桥村村主任，2014年上半年，他找崔某为他老婆武某办理社保，崔某就把他老婆的户口从拱桥村迁到了城南社区4组。崔说户口薄上有迁户记录，办不来社保，后户口簿上迁移记录是崔某找人消了的，找的谁他不清楚的事实。
13、证人陈某、何某1、杨某、王某、陈某1、王某1、王某2、杜某、何某2、王某3、张某的证言，证实办理失地农民社保的事实。
14、证人胡某、张某1、何某3的证言，证实有人冒用他们的户籍章和派出所户籍章的事实。
15、证人胡某1的证言，证实她是县公安局户政出入境大队大队长，主要职责:一是对全县户籍业务进行指导，对需要审批的户籍业务进行审批;二是针对城区三个派出所的户籍业务进行管理与指导。县城户籍业务设在县政务服务大厅，平时由三名户籍员在窗口负责办理户籍业务。户籍业务办理有当场办理和审批办理，对于当场办理是户籍员自已审核材料，材料齐全的，由户籍员当场办理，对于审批办理的，由户籍员接收材料，然后由各派出所领导签字审批，最后由户政大队签字审批。户籍系统信息的录入分为必填项目和选填项目，如果必填项目没有填制完的，就不能办理户籍迁移。户籍迁移系统中的户籍迁移记录由系统自动生成，人为不能更改。西城派出所的户籍业务一直由谢虎负责。城区派出所分别只设有1名户籍员，户籍员有事耽误就需他人代岗，户籍系统账户名、密码和承办人签章、派出所户口专用章有被冒用的风险的事实。
16、证人杨某1的证言，证实他是县公安局副局长，侦查人员出示的杨某1等人迁户资料上的签名是他本人的签名，因时间太久，他记不清楚是哪些人来找他签字的，他也不知道这些人迁户的目的，也不认识这些迁户的人的事实。
17、证人岳某的证言，证实他是县社保局征缴股股长，失地农民参保政策:笫一是享有集体土地承包权，在该处有土地，且在征地中确实失去了土地;第二当事人的户口必须在征地之前就在被征地的村社。每个失地农民的参保费用，由县财政承担60%，失地农民个人承担40%，每个失地农民的参保资料有参保申请，身份证复印件、户口簿复印件。其中参保申请必须要有乡镇人民政府公章，同时，在报送这些资料时，还必须将参保人的身份证、户口簿原件拿来，由县社保局的审核人员核对原件是否与复印件一致。还要看“何时由何地迁来本址”一栏上的迁移记录，以此来确定该人以前是不是被征地村社的人的事实。
18、证人刘某的证言，证实他是县社保局统筹股股长，社保局对失地农民社保，一是查看参保人的身份证、户口薄原件与复印件是否一致，与各乡镇政府上报的参保花名册是否一致，二是看户口薄，户口是非农户口才能办理，以前不是被征地村社的，就不能办理参保的事实。
19、证人王某4证言，证实他是县社保局副局长，他曾听说在办理城南社区失地农民社保中，有些人的户口薄上没有迁移记录，是空白的，怀疑其中有问题，他们就问过廖某，廖解释这些人一直是住在那里，没有迁过户口，有的虽然户口转了非，但住址没变，也就没打印迁移记录的事实。
20、指认现场照片，证实被告人陈建怀指认伪造房产证现场的情况。
21、迁户资料、户籍信息、户口簿照片，证实办理迁移户口资料及办理的户口簿的事实。
22、县社保局证明、银行回单、记账凭证、城南社区4组失地农民参保人员名单，证实东乡镇城南社区4组共参保人员共255人。含谢某等29人违规参保，其中谢某等26人已领取社保75111.86元，款项已收回的事实。
23、参保花名册及部分领取待遇发放表，证实石岭社区5组参保人员42人，其中含寇某违规参保1人。石岭社区7组(原周桥村8社)参保人员10人，其中含李某违规参保1人。石岭社区8组(原周桥村8社)参保人员53人，其中含符某2、李某1、石某、符某2、周某、赵某1、于某违规参保7人。周桥社区3组，参保人员69人，其中含叶某1、杨某3、孟某、叶某2、杜某、杨某、张某3、罗某违规参保8人。周桥社区4组(原5社)，参保人员52人，其中含向某1、杨某4、龚某2、杨某5、陈某2、李某4、陈某3违规参保7人。南岸社区草街子小区，参保人员174人，其中含廖某1、张某、向某1、龚某3、王某3、冯某3、谢某3、张某4、王某4、向某2违规参保10人。共34人，其中李某、符某2、李某1、符某2、周某、赵某1、于某、杨某3、孟某、叶某2、杜某、杨某、张某3、罗某、杨某4、龚某2、李某417人领取了养老保险待遇104771.38元的事实。
24、宣汉县城建档案馆证明，证实涉案33个房产证，一个是真实的，叶某1、陈某2、叶某2、杨某、赵某1、孟某、符某2、寇某、张某等32个房产证系假房产证的事实。
25、宣汉县东乡镇党委、政府文件，证实2014年5月20日，镇人民政府向县政府请示:城南社区4组(原塔坨村4组)应安置111人，政府承担4868075.52元，个人承担3245383.68元。城南社区4组(原塔坨村5组)应安置144人，政府承担6125454.72元，个人承担4083636.48元及该镇发现2014年l1月苟红梅等29人违规购买社保，向县纪委、社保局报告县财政补贴部分共计1021426.56元，应由县社保局退还县财政局。
26、宣汉县人力资源和社会保障局文件，证实2015年1月20日，县人社局向县纪委报告，2013年5月26日，宣国土资函（2013）341号下达城南社区4组(原塔坨4社)安置计划15名，2013年9月23日，宣国土资函（2013）431号下达城南社区4组安置计划394名(原塔坨4社96名、原塔坨5社298名)，共计409名。国土部门下达安置计划，县公安局为其办理了转城手续后，县社保局根据东乡镇提供的书面资料，于2014年8月底前办理了城南社区失地农民255名人员的参保手续的事实。
27、账务凭证，证实2014年7月28日、8月29日，宣汉县社保局财会室收到东乡镇财政所对城南社区4组255人的财政补贴12012400元。
28、批示单，证实2014年5月20日、6月30日，宣汉县人民政府领导对东乡镇城南社区桂某2等255名被征地农民养老保险金的批复。
29、宣汉县人民政府、国土资源局文件，证实东乡镇城南社区4组征收土地补偿安置方案等相关情况的事实。
30、参保花名册，证实东乡镇城南社区4组(原4社)桂某2等113人购买社保情况，城南社区4组(原5社)苟中德等145人购买社保情况。
31、建议意见，证实2014年5月26日，宣汉县社保局向县人民政府建议，城南社区4组应社保安置255人，应缴费18322550.4元(其中政府承担10993530.24元，个人承担7329020.16元)。
32、通知单、请示、记账凭证，证实经东乡镇人民政府请示，县人民政府同意对城南社区4组桂某2等255名被征地农民解决养老保险金划拨社保补助款12012400元的事实。
33、宣汉县社保局、东乡镇人民政府文件，证实2015年4月30日，宣汉县东乡镇人民政府向县人社局报告在自查过程中发现有34人违规办理社保，同年9月25日，县社保局向县纪委报告的事实。
34、拨款凭证，证实宣汉县财政局向东乡镇财政所，财政所向社保局拨转款的事实。
35、相关文件，证实征用周桥村、石岭社区、南岸社区土地、安置补偿等相关事宜的事实。
36、公示资料，证实东乡镇周桥社区、石岭社区、南岸社区失地农民购买社保名单公示情况的事实。
37、办理户口“网上迁移”工作规范及公安局通知，证实办理户口“网上迁移”应当由在编、在职民警负责办理具体迁移手续，迁入地派出所受理户口“网上迁移”申请后，根据户口迁移法规、政策规定，审核有关材料和信息及办理流程。
38、岗位目标责任书，证实谢虎负责西城派出所日常户籍业务办理，户籍资料的整理上报以及西城派出所各类户籍台账的建立和整理。
39、公安部、四川省、达州市人民政府文件，证实征地补偿相关规定的事实。
40、举报材料、重要信访办理笺、网络举报材料、网页截图等，证实因宣汉县东乡镇城南社区违规办理失地农民社会养老保险，致使多人多次到上级相关部门上访的事实。
41、户籍信息，证实谢虎、陈建怀身份情况，二被告人均具有刑事责任能力。
42、证人李某、吕某的证言，证实谢虎电话告知发现一名逃犯，他们前往将涉案嫌疑人抓获的事实。
43、宣汉县公安局110指挥中心情况说明，证实2015年10月23日15时接一名自称叫谢虎的男子电话，他在宣汉县职中大门口发现了一名可疑男子，极可能是宣汉县西城派出所正在抓捕的抢劫案件嫌疑人，要求出警抓人。110接警员立即转警至宣汉县公安局石砱派出所。
44、关于佘某被抓获的情况说明，接（报）处警登记表，证实2015年10月23日下午15时，石砱派出所副所长李晓江接到名叫谢虎的男子报警称，在宣汉县职中门口发现一名可疑男子，可能是西城派出所正在办理的一件抢劫案件的嫌疑人，要求出警抓捕。接警后李晓江带领民警和协警前往宣汉县职中学校核实警情，在学校大门口在报警人谢虎的指认下，民警对可疑男子进行控制，并进行盘问，得知该男子叫佘某，系前期发生在东乡镇多宝寺一起持刀抢劫案的成员，遂带回石砱派出所，对其信息进一步核查，后将其移交给西城派出所。
45、宣汉县公安局西城派出所于2015年11月10日与谢虎的谈话笔录，证实谢虎检举逃犯的来源线索。
46、四川省户政管理工作规范，证实严禁非警务人员直接办理户籍业务、公安机关办理的户籍业务必须由户籍民警依法办理，辅助人员可在民警的指导、监督下从事户籍管理的辅助性工作。
47、四川省公安厅关于加强户政管理提高便民利民服务质量管理的意见，证实派出所必须固定专门的户籍民警，从事户政管理工作，一律不准非警务人员参与户政行政管理。
以上证据经庭审举证质证、证据来源合法、客观真实、证据间能够相互印证并与本案相关连，本院予以采信。
本院认为，被告人谢虎身为宣汉县公安局工作人员，受安排在宣汉县政务大厅负责宣汉县东乡镇西城派出所辖区内户籍管理工作。被告人陈建怀多次找到被告人谢虎要求帮忙，虽然两人事前无明确的分工，但陈建怀的多次行为与谢虎形成了默契的配合，达到了约定俗成的程度，因此被告人陈建怀的行为已与被告人谢虎的行为构成了滥用职权罪的共犯。谢虎对陈建怀提供的不符合规定购买社保的人员的户口簿上的迁移记录进行“遮打”和户籍信息进行“套打”，并对陈建怀提供的虚假房产证不进行认真审查，二人违反户籍管理规定，相互联系、相互配合、徇私舞弊，致使63人违规办理了失地农民社保，致国家财政投入社保资金2910829.4元，违规发放了养老保险待遇179883.24元，案发后已退回75111.86元。该行为引发多人多次上访，并致多人被追究刑事责任，造成了恶劣的社会影响。其行为均已触犯刑律，构成犯罪。公诉机关指控二被告人犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，定性准确，本院予以确认。
被告人谢虎在犯罪后能如实供述其犯罪事实，并积极检举揭发他人犯罪，协助公安人员抓获犯罪嫌疑人员，成立立功，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人陈建怀在犯罪后能如实供述其犯罪事实，可以从轻处罚。
关于被告人谢虎的辩护人提出谢虎不具有滥用职权的主体身份，不构成犯罪的辩护意见，本院认为，被告人谢虎虽不具有公务员的身份，但其是宣汉县公安局有正式编制的工作人员，受国家机关安排在国家机关中从事公务，代表国家机关行使职权。根据全国人大常务委员会《关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职罪主体适用问题的解释》之规定，虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任，因此被告人谢虎具备构成滥用职权罪的主体资格。其辩护理由不成立，本院不予采信。
关于其辩护人提出原审不认定谢虎的立功缺乏事实依据和法律依据的辩护意见，本院认为，被告人谢虎犯罪后，在取保候审期间，积极检举揭发他人犯罪，并协助公安干警抓获犯罪嫌疑人，该事实有县公安局110指挥中心出具的情况说明、佘某被抓获的情况说明，公安干警李晓江、吕某的证言，西城派出所于2015年11月10日与谢虎的谈话笔录在卷佐证，经查证属实，且无证据显示被告人谢虎系通过非法手段或途径获取了佘某的犯罪线索，因此本院对被告人谢虎具有立功的情节予以认定。辩护人关于谢虎有立功表现的辩护理由成立，应予采信。
关于其辩护人提出谢虎的行为虽然造成了恶劣社会影响，但恶劣程度较轻的辩护意见，本院认为，被告人谢虎等人滥用职权，使不符合参保条件的63人违规办理了失地农民社保，不仅引起多人多次上访，而且有多人多次在网络上进行举报，还造成多人被追究了刑事责任，其行为造成的社会影响恶劣，其辩护理由不成立，不予采纳。
综上，根据被告人谢虎、陈建怀犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害后果以及悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款、第六十八条、第六十四之规定，判决如下：
一、被告人谢虎犯滥用职权罪，判处有期徒刑十个月；
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的43日，折抵刑期43日，即自2016年9月21日起至2017年6月7日止）
二、被告人陈建怀犯滥用职权罪，判处有期徒刑九个月，违法所得赃款12000元予以没收，上缴国库。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年9月21日起至2017年6月20日止）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省达州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨林峰
代理审判员 侯维平
人民陪审员 柯贞香
二〇一七年五月二十六日
书 记 员 张垭兰