浙江省绍兴市越城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）绍越刑初字第655号
公诉机关绍兴市越城区人民检察院。
被告人孙某。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2014年6月30日被绍兴市越城区人民检察院。
辩护人朱顺德、杨越夫，浙江中圣律师事务所律师。
绍兴市越城区人民检察院以越检公诉刑诉（2015）503号起诉书、越检公诉刑变诉（2015）3号变更起诉决定书、越检公诉刑变诉（2015）4号变更起诉决定书指控被告人孙某犯滥用职权罪，于2015年4月29日向本院提起公诉。本院于同日立案受理，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。绍兴市越城区人民检察院指派检察员张琪出庭支持公诉，被告人孙某及其辩护人朱顺德、杨越夫到庭参加诉讼。期间，经绍兴市越城区人民检察院建议，本案于2015年5月18日至6月17日、7月27日至8月27日延期审理。现已审理终结。
绍兴市越城区人民检察院指控：2011年至2013年，被告人孙某在担任绍兴市畜牧兽医局副局长期间，徇私舞弊，滥用其负责畜牧产业管理、种畜禽监管等职权，在相关农业企业申报农业补贴项目验收过程中，未尽验收考评职责，明知项目存在不符合验收条件或者未发现农业企业虚开发票、重复申报等问题，致使不合格的项目顺利通过了验收考评并获得了项目专项补助资金，造成国家经济损失共计人民币7857025.19元。具体分述如下：
1．2011年4月，被告人孙某作为2010年绍兴市辉达生态养殖有限公司（以下简称辉达公司）生猪标准化规模养殖小区扩建项目验收考评组组长，对该项目进行验收检查时，未尽验收考评职责，未发现辉达公司重复使用发票、虚开发票等问题，致使1张虚开的并重复使用的金额为人民币902000元的发票未被剔除，致使辉达公司上述不合格项目顺利通过验收并获得了项目专项补助资金，造成国家项目专项补助资金损失人民币386925.19元。
2．2011年5月，被告人孙某作为2010年绍兴市菜篮子基地建设项目——辉达公司生态畜牧养殖小区建设项目验收考评组成员，对该项目进行验收检查时，明知该项目存在与其他项目重复申报、旧路抵充新路等问题，不正确履行验收考评职责，未剔除不符合条件的建设内容，致使辉达公司上述不合格项目顺利通过验收并获得了项目专项补助资金，造成国家专项资金损失人民币200000元。
3．2011年4月，被告人孙某参与验收考评2010年中央生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目——绍兴市唐皇种猪有限公司（以下简称唐皇公司）生猪标准化规模养殖扩建项目，并担任该项目验收考评组组长。同年5月，被告人孙某作为2010年绍兴市区菜篮子基地建设项目——唐皇公司现代化猪场建设项目验收考评组成员，对该项目进行验收检查时，未尽验收考评职责，明知唐皇公司存在该项目与生猪标准化规模养殖扩建项目重复申报建设内容，另未发现虚开发票、重复使用虚开发票等问题，致使唐皇公司上述不合格项目顺利通过验收并获得项目专项补助资金，造成国家专项资金损失人民币889000元。
4．2011年6月，被告人孙某作为2010年国家农业综合开发产业化经营财政补助项目——绍兴市年产12000头生猪生态养殖扩建项目验收组成员之一，对该项目进行验收检查时，未尽验收考评职责，未发现辉达公司不符合申报条件、存在的重复申报、虚报投资额、虚开发票等问题，致使辉达公司上述不合格项目顺利通过验收并获得项目专项补助资金，造成国家专项资金损失人民币2000000元。
5．2012年9月，被告人孙某作为2011年现代农业园区生产设施建设项目——唐皇公司高效智能化养殖设施设备建设项目验收考评组组长，对该项目进行验收检查时，在已经发现唐皇公司用大额本票支付设备款等财务不规范问题的情况下，不要求审慎核实该项目的财务凭证，致使7张票面金额合计为2503660元的假发票未被剔除，使唐皇公司上述不合格项目顺利通过验收并获得项目专项补助资金，造成国家专项资金损失人民币1912700元。
6．2013年10月，被告人孙某作为2012年市区菜篮子基地建设项目——辉达公司高标准智能化猪场建设项目验收考评组组长，对该项目进行验收检查时，未尽验收考评职责，未发现辉达公司虚报投资额、虚开发票、重复申报等问题，致使辉达公司上述不合格项目顺利通过验收并获得项目专项补助资金，造成国家专项资金损失1279400元。
7．2013年11月，被告人孙某作为2012年绍兴市区菜篮子基地建设项目——唐皇公司生猪标准化规模场建设项目验收考评组组长，对该项目进行验收检查时，未尽验收考评职责，未发现唐皇公司虚开发票、使用虚假发票等弄虚作假行为，致使唐皇公司上述不合格项目顺利通过验收并获得项目专项补助资金，造成国家专项资金损失人民币1189000元。
2014年6月30日，被告人孙某在绍兴市畜牧兽医局被依法传唤到案。
以上事实，被告人孙某在开庭审理过程中亦无异议，并由书证可行性研究报告、批复、通知、验收申请报告、审计报告、验收组成员名单，验收意见、审计移送处理书、审计取证单、全市农业农村工作配套政策、发票、项目申报指南、项目申报书、验收材料、项目检查验收办法、扣押清单、暂扣款物清单等，证人周某、王某甲、钟某、林某甲、罗某、叶某、包某、王某乙、林某乙、任某等人的证言，到案经过说明，搜查笔录等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人孙某身为国家机关工作人员，在履行职务过程中滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。无论是验收组成员还是组长，都应当在实地检查的基础上，认真查阅相关材料，进行综合评价，审慎形成验收结论并对验收结果负责。收集在案的被告人孙某本人的供述以及其他证据均可证实被告人孙某在验收工作中未认真正确履行验收考评职责，致使不合格项目顺利通过验收考评并获得项目专项补助金，造成国家专项资金损失。本案事实清楚，证据确实、充分。被告人孙某的辩护人关于本案部分事实不清、证据不足的意见，本院不予采纳。被告人孙某能自愿认罪，可酌情从轻处罚。根据被告人孙某的犯罪情节及悔罪表现，可依法适用缓刑。公诉机关的量刑建议、被告人孙某及其辩护人请求从轻处罚并适用缓刑的意见，本院均予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条、第七十二条第一款之规定处罚。之规定，判决如下：
被告人孙某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省绍兴市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 谢信芳
代理审判员 梁赛群
人民陪审员 钟海炎
二〇一五年十月十九日
书 记 员 卢雅娟
附页：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。