浙江省宁波市鄞州区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）甬鄞刑初字第1386号
公诉机关浙江省宁波市鄞州区人民检察院。
被告人陈某甲。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2014年6月28日被宁波市鄞州区人民检察院取保候审。
宁波市鄞州区人民检察院以甬鄞检刑诉（2014）2243号起诉书指控被告人陈某甲犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年10月23日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，于同年11月3日公开开庭审理了本案。宁波市鄞州区人民检察院指派检察员范东卿出庭支持公诉，被告人陈某甲到庭参加了诉讼。现已审理终结。
宁波市鄞州区人民检察院指控：2006年至2012年，被告人陈某甲在宁波市鄞州区某镇城管中队担任协管员负责人期间，未依法履行对违法用地、违法建筑和违法建设行为的查处职责，故意不报、少报自己已经掌握的违法用地、违法建筑和违法建设行为的情况，放纵张某、周某、朱某、叶某、李某、施某乙、黄某、葛某、陈某乙、单某、钱某、王某乙等人的违法用地、违法建筑和违法建设行为，给某镇人民政府对违法用地、违法建筑和违法建设行为的整治造成了极大的困难，导致某镇范围内违法建筑泛滥，经常有村民因为违法建筑的事情进行信访和举报，造成了恶劣的社会影响，并严重损害了人民政府的形象和公信力。期间，被告人陈某甲多次非法收受周某、朱某、叶某、李某、施某乙、黄某、葛某、陈某乙、单某、钱某、王某乙等人的贿赂，共计人民币48000元。2014年6月28日，被告人陈某甲主动至宁波市鄞州区人民检察院投案，并如实供述了自己的罪行。被告人陈某甲到案后退缴了全部赃款。
为证实以上指控事实，公诉机关向法庭提供了证人王某甲、施某甲、张某、周某、叶某、李某、施某乙、黄某、葛某、陈某乙、单某、钱某、王某乙等人的证言，劳动合同、某镇城管中队工资清单，某镇政府出具的任职情况说明，某镇党委、某镇政府出具的情况说明，某镇8.24事件初步情况汇报，办件情况汇总表，宁波市人民政府关于印发宁波市土地执法共同责任若干规定的通知，中共鄞州区委办公室、鄞州区人民政府办公室关于建立土地执法共同监督责任机制的意见，鄞州区人民政府办公室关于印发鄞州区开展违法建筑专项整治实施意见的通知，扣押款物清单，到案经过，户籍证明及被告人的供述等证据。公诉机关认为，被告人陈某甲身为国家机关工作人员，滥用职权，收受他人贿赂，为他人谋取利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为应当以滥用职权罪和受贿罪追究其刑事责任。被告人陈某甲一人犯数罪，应当数罪并罚。被告人陈某甲有自首表现，可以从轻处罚。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款、第六十九条、第六十七条第一款之规定予以判处。
被告人陈某甲对公诉机关指控的罪名和事实均无异议，表示自愿认罪。
经审理查明：
（一）滥用职权
被告人陈某甲系宁波市鄞州区某镇政府临聘人员，分派在鄞州区城市管理行政执法大队某中队（以下简称某城管中队）工作。被告人陈某甲自2006年起担任某城管中队负责人，全面负责城管中队工作，主要负责某镇辖区内的违章建筑巡逻、拆除工作。任职期间，其在查处违章建筑、违法建设行为过程中，故意瞒报、少报已经掌握的违章建筑、违法建设情况，多次收受违章户钱财，放纵违章户搭建违章建筑，导致某镇辖区内违章建筑泛滥，群众多次举报、信访，造成了恶劣的社会影响。
（二）受贿
被告人陈某甲在担任某城管中队负责人期间，利用查处违章建筑的职务便利，为他人谋取利益，多次非法收受违章户的贿赂，共计人民币48000元。具体如下：
1、2009年下半年，宁波市鄞州区某镇某村村民周某、朱某为使自己的违章建筑得以顺利搭建，两人送给被告人陈某甲现金人民币共3000元，被告人陈某甲予以收受。
2、2010年某一天，宁波市鄞州区某镇某村村民叶某为使自己的违章建筑得以顺利搭建，送给被告人陈某甲现金人民币2000元，被告人陈某甲予以收受。
3、2008年8月，宁波市鄞州区某镇某村村民李某为使自己的违章建筑得以顺利搭建，送给被告人陈某甲现金人民币3000元，被告人陈某甲予以收受。
4、2008年至2009年，在被告人陈某甲帮助下，宁波市鄞州区某镇某村村民施某乙的违章建筑得以顺利搭建。2011年某一天，施某乙获悉被告人陈某甲出车祸撞人、资金紧张，遂送给被告人陈某甲现金人民币10000元，以感谢被告人陈某甲曾提供的帮助，被告人陈某甲予以收受。
5、2012年4月，宁波市鄞州区某镇某村村民黄某为使自己的违章建筑得以顺利搭建，通过黄某送给被告人陈某甲现金人民币5000元，被告人陈某甲予以收受。
6、2012年5月，宁波市鄞州区某镇某村村民葛某为使自己的违章建筑得以顺利搭建，送给被告人陈某甲现金人民币2000元，被告人陈某甲予以收受。
7、2012年上半年，宁波市鄞州区某镇某村村民陈某乙为使自己的违章建筑得以顺利搭建，送给被告人陈某甲现金人民币3000元，被告人陈某甲予以收受。
8、2012年10月，宁波市鄞州区某镇某村村民单某为使自己的违章建筑得以顺利搭建，送给被告人陈某甲现金人民币5000元，被告人陈某甲予以收受。
9、2012年下半年，宁波市鄞州区某镇某村村民钱某为使自己的违章建筑得以顺利搭建，送给被告人陈某甲现金人民币10000元，被告人陈某甲予以收受。
10、2012年下半年，宁波市鄞州区某镇某村村民王某乙为感谢被告人陈某甲在其违章建筑得以顺利翻建过程中提供的帮助，送给被告人陈某甲现金人民币5000元，被告人陈某甲予以收受。
2014年6月28日，被告人陈某甲向宁波市鄞州区人民检察院投案，并如实供述了自己的罪行。被告人陈某甲到案后，向宁波市鄞州区人民检察退缴了全部赃款。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1.证人王某甲的证言，证实乡镇城管中队是双重领导，既归区城管局领导，又归乡镇领导，最主要的职责就是查处违章建筑，陈某甲等人是某镇的临聘工，工资镇里发放，陈某甲做过城管中队所有临聘工的负责人，没有正式任命文件，某镇的违章建筑问题一直比较严重，一个重要原因就是有些城管队员违规操作，该报不报，该管不管，甚至收受贿赂，给违章整治带来阻碍和难度，也在群众中造成很坏的影响等事实；
2.证人施某甲的证言，证实陈某甲等人属双重身份，是某镇政府临聘人员，岗位分在城管中队，最主要职责是查处违章建筑，国土部门委托镇政府对违章建筑进行查处，镇政府就将这块工作职责交给城管中队履行，某镇的违章建筑泛滥主要原因是有些城管队员没有认真履行工作职责，甚至收受贿赂，给查处违章建筑工作带来很多困难和阻力，群众意见很大，影响很坏等事实；
3.证人张某的证言，证实2011年其翻建房子，部分属于违章建筑，陈某甲多次带队阻止，后其塞给陈某甲几包烟，某城管中队就没再管了，其房子就顺利造起来了的事实；
4.证人周某的证言，证实2009年其和朱某在某镇某村违章建厂房，在填地过程中某镇城管中队多次来管，为了把厂房建起来，2009年下半年一天，其和朱某送给陈某甲3000元的事实；
5.证人叶某的证言，证实2012年其在某镇某村违章建厂房，某镇城管中队多次来管，为了把厂房建起来，后其送给陈某甲2000元的事实；
6.证人李某的证言，证实其从2008年开始在某镇某村违章建厂房兼民房，某镇城管中队经常来管，为了把房子建起来，2010年8月的一天，其送给陈某甲3000元的事实；
7.证人施某乙的证言，证实其从2008年开始在某镇某村违章建厂房，在陈某甲帮助下2009年其厂房造起来了，2011年其听说陈某甲出车祸撞人，钞票紧张，就送给陈某甲10000元，以感谢他曾提供的帮助的事实；
8.证人黄某的证言，证实2012年黄某在某镇某村违章造五间民房，某镇城管中队来管过好几次，受黄某所托，当年4月的一天，其在某村村部送给陈某甲5000元的事实；
9.证人葛某的证言，证实2012年其在某镇某村违章建厂房，某镇城管中队多次来管，为了顺利建房，2012年5月的一天，其送给陈某甲2000元的事实；
10.证人陈某乙的证言，证实2012年上半年，其在某镇某村违章建厂房，镇政府组织城管队员把其地基敲掉了，为了顺利建房，后其请陈某甲吃饭，并将事先准备好的3000元塞给他的事实；
11.证人单某的证言，证实其从2010年开始在某镇某村违章建钢棚，陈某甲多次带队阻止，为了钢棚顺利建起来，2012年10月的一天其送给陈某甲5000元的事实；
12.证人钱某的证言，证实2012年底，为了能在某镇某村搭建违章建筑，其来到陈某甲家里，说了造违章建筑的事，并送给陈某甲10000元的事实；
13.证人王某乙的证言，证实2012年下半年，其将在某村买的一间老屋违章翻建，翻建过程中陈某甲没来管其，后其送给陈某甲5000元表示感谢的事实；
14.劳动合同、某镇城管中队工资清单、某镇政府出具的关于陈某甲任职情况，证实被告人陈某甲系宁波市鄞州区某镇政府聘用人员，从2006年起担任某城管中队负责人，全面负责城管中队工作，主要负责某镇辖区内的违章建筑巡逻、拆除工作的事实；
15.某镇党委、镇政府出具的情况说明、某镇8.24事件初步情况汇报、办件情况汇总表，证实陈某甲等人接受违章户的请托，非法收受财物，放纵、纵容违法用地、违章建筑的泛滥，造成了恶劣的社会影响的事实；
16.浙江省违法建筑处置规定、宁波市人民政府关于印发宁波市土地执法共同责任若干规定的通知，中共鄞州区为办公室、鄞州区人民政府办公室关于建立土地执法共同监督责任机制的意见，鄞州区人民政府办公室关于印发鄞州区开展违法建筑专项整治实施意见的通知，证实依据相关规定，乡镇人民政府或城市管理行政执法部门有权对未依法取得乡村建设规划许可证及未按照乡村规划许可证的规定进行的建设行为进行查处的事实；
17.扣押款物清单，证实被告人陈某甲到案后向检察机关退缴了全部赃款的事实；
18.到案经过，证实2014年6月28日，被告人陈某甲主动至宁波市鄞州区人民检察院投案，并如实供述了自己担任某城管中队协管队员负责人期间滥用职权并多次收受违章户财物的事实；
19.户籍证明，证实被告人陈某甲的身份情况；
20.被告人陈某甲关于上述事实的供述。
本院认为，被告人陈某甲系宁波市鄞州区某镇人民政府聘用的合同制工人，分派到某城管中队从事辖区内违章建筑巡逻、拆除等监督管理工作。其在受某镇人民政府委托从事上述公务期间，纵容他人违法搭建，致使辖区内违章建筑泛滥，造成了恶劣的社会影响，其行为已构成滥用职权罪。被告人陈某甲在不当行使职权过程中又非法收受他人贿赂合计48000元，为他人谋取利益，其行为又构成受贿罪。公诉机关指控的罪名均成立。被告人陈某甲判决宣告以前犯有数罪，依法应当数罪并罚。被告人陈某甲在犯罪后自动投案，并如实供述自己的罪行，是自首，依法可以从轻处罚。被告人陈某甲能积极退赃，庭审中认罪、悔罪态度好，可酌情从轻处罚。根据被告人陈某甲犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款、第六十九条第一款、第九十三条、第六十七条第一款、第六十一条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人陈某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑十个月；犯受贿罪，判处有期徒刑一年；决定执行有期徒刑一年四个月（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年11月21日起至2016年3月20日止）；
二、退缴在宁波市鄞州区人民检察院的赃款48000元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省宁波市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张建昌
审 判 员 乐晓飞
人民陪审员 朱坚毅
二〇一四年十一月二十一日
代书 记员 谢 徐