金华市婺城区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）金婺行初字第36号
原告丁妙慧。
委托代理人金巍。
被告金华市公安局江南分局。
法定代表人王浦虹。
委托代理人严卫星。
委托代理人盛红。
原告丁妙慧诉被告金华市公安局江南分局户籍行政管理一案
，于2013年11月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依
法组成合议庭，于同月19日公开开庭进行了审理。原告丁妙慧及
其委托代理人金巍，被告金华市公安局江南分局的委托代理人严
卫星、盛红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告丁妙慧起诉称：原告系金华市婺城区某乡某村人，上学
时因当时被告工作失误，造成原告同时拥有2个户口和2本身份证
。原告一直在使用，被告及相关部门一直未提出任何异议。原告
认为2个户口都合法有效，原告有选择保留和同意取消的权利。原
告一直生活居住在某村，参加某村选举，享受村民各项待遇。因
此，原告是该村村民。被告下属办证中心未经原告同意、强制注
销原告的某村户口，此后未出具任何通知、救济途径等告知，剥
夺了原告最起码的知情权。综上所述，被告强制注销原告某村户
口的具体行政行为程序不合法，违反法律规定，侵犯了原告的合
法权益。原告请求法院：1.依法撤销被告注销原告在某村户口的
具体行政行为，恢复原告在某村的户口；2.本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交的证据有：1.身份证复印件2本，证明原告原
具有2本身份证；2.被告下属办证中心2013年10月22日证明复印件
1张，证明原告的农业户口已于2013年3月27日被注销（但其注明
中的第2代身份证已收回并销毁不是事实）。
被告金华市公安局江南分局答辩称：一、2012年11月，被告
的民警在工作中发现丁妙慧有重复户口，1个户口在某村，身份证
号码××××5621；另1个户口在金华市宾虹路某号某
幢某室，身份证号码××。经调查核实：丁
妙慧出生于1978年某月某日，户口申报在某村；1993年9月1日因
升学，将某村户口迁往东阳市某学校，并由东阳市公安局对其身
份证编号为××；1997年6月9日丁妙慧毕业
分配到金华市某医院工作，户口由东阳市某学校迁入金华市某医
院集体户；2006年9月15日丁妙慧将户口从金华市某医院集体户迁
到目前原告住所金华市宾虹路某号某幢某室的非农业家庭户；201
1年9月29日原告丈夫金巍、女儿金某的户口从金华市双馨路某号
某幢某单元某室迁来和原告共同立为1户。根据公安综合系统查询
，原告的车辆登记、驾驶证登记、结婚登记、乘坐民航班机等，
均使用号码为××的身份证。鉴于以上事实
，被告依据《中华人民共和国户口登记条例》第六条、第十条，
《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》第七十二条、第八十
六条规定，鉴于丁妙慧1993年9月1日升学，户口已办理农转非手
续，户口从某村迁往东阳市某学校，在某村户口属于迁出未注销
，应按规定注销丁妙慧在某村迁出未注销的农业户口。被告的民
警在多次口头告知及到金华市某医院当面告知丁妙慧的前提下，被告2013年3月27日作出注销丁妙慧在某村户口的决定。二、原告
丁妙慧在起诉状中请求撤销被告注销其某村户口的具体行政行为
。据被告调查：1.丁妙慧重复户口被发现后，被告下属办证中心
协调某乡政府、某村、当地派出所、金华市某医院等相关部门，
多次与原告沟通、告知。通过调查，明确了丁妙慧重复户口形成
原因，在某村的户口属于迁出未注销。2.被告的民警2013年3月7
日在多次口头告知的情况下，到金华市某医院当面告知原告，将
其在某村的户口注销。原告拒绝在注销户口告知书上签名。见证
人有金华市某医院人事主管金某。注销原告该户口后，同年5月2
日被告将注销户口告知书送达某乡政府及某村委会。综上所述，
被告注销原告丁妙慧在某村户口的行为符合法律规定。被告的调
查取证程序合法，作出注销户口决定所认定的事实清楚，证据确
实充分，适用法律准确，行政行为得当。原告诉讼请求无事实及
法律依据。被告请求法院依法维持被告的上述行政决定，驳回原
告的诉讼请求。
被告向本院提交的证据及依据有：1.注销户口审批表复印件1
份，证明被告注销原告户口手续合法；2.金华市某医院2013年3月
7日证明复印件1张；3.注销户口告知书复印件1张；证据2-
3证明被告告知原告程序合法；4.告知书复印件1张，证明被告告
知乡政府、村委会程序合法；5.某村常住人口登记表复印件1张；
6.户籍证明1张，证据5-
6证明原告有某村户口；7.某村1993年8月31日户口迁出证明复印
件1张；8.1993年9月1日户口迁移证存根复印件1张；9.1993年9月
1日户口迁移证复印件1张，证据7-
9证明原告户口从某村迁往东阳市某学校；10.东阳市常住人口登记表复印件1张，证明原告落户东阳市某学校；11.1996年6月14日
户口迁移证存根复印件1张，证明原告毕业后户口从东阳市某学校
迁往金华市卫生局；12.申请报告复印件1张，证明原告1997年3月
19日要求落户金华市某医院集体户；13.金华市某医院1997年3月1
2日证明复印件1张，证明金华市某医院同意原告落户到单位集体
户；14.金华市劳动人事局1996年8月5日调入人员户口粮食关系迁
移通知复印件1张，证明原告毕业分配至金华市卫生局下属单位落
实户粮关系；15.户口迁移证复印件1张，证明原告户口1997年6月
9日从东阳市某学校迁往金华市卫生局落户；16.户籍证明1张，证
明原告落户金华市某医院；17.管内移居表复印件1张；18.房屋所
有权证复印件1份，证据17-
18证明2006年9月15日原告的户口从金华市第某医院集体户迁往金
华市宾虹路某号某幢某室非农业家庭户；19.户籍证明1张；20.常
住人口登记表复印件1张；21.户口簿复印件1份，证据19-
21证明原告落户金华市宾虹路某号某幢某室非农业家庭户；22.浙
江公安信息资源综合应用平台查询信息2份，证明原告驾驶证、机
动车登记、结婚信息均使用非农业户口身份证；23.浙江公安信息
资源综合应用平台查询信息1张，证明原告驾驶证、机动车登记、
结婚信息未使用农业户口身份证的事实；24.金华市公安局江南分
局阅办单复印件1张，证明原告向被告局长信箱投诉，办证中心书
面答复；25.《中华人民共和国户口登记条例》（第六条、第十条
）、《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》（第七十二条、
第八十六条），证明被告具体行政行为的法律法规等依据。
在审理过程中，本院依法组织到庭当事人及代理人对上述证
据进行了当庭质证。根据质证意见及证据审核认定的有关规定，本院认证如下：
1.对被告证据7-8、10-
23，原告均无异议。本院确认其证明力。
2.对被告证据1，原告提出异议：原告对被告注销其中1个户
口无异议，但对保留哪个户口有选择权。被告解释：根据《中华
人民共和国户口登记条例》第六条规定，应以经常居住地登记为1
个常住人口；《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》第七十
二条规定，原告没有2个户口的选择保留权，应由公安机关及时注
销非法登记的户口。经查：原告异议不成立。本院确认被告证据1
的证明力。
3.对被告证据2、3，原告提出异议：被告送达方式应参照民
事诉讼法第八十六条规定；但被告既未留置送达给原告，也未请
有关基层组织或所在单位代表见证签名，只有送达人签名；来的
时候是2人，后变成3人签名。被告解释：民警本想让金华市某医
院相关人员签名见证，因担心原告会对见证人有意见、事后发生
矛盾，才让该单位出具证明；第1次是2个民警（徐某、雷某）去
的，第2次也是2个民警（雷某、郑某）去的；在场见证人担心原
告会与其发生矛盾，不愿签名；但被告已告知原告属实；注销户
口后被告曾开具注销证明给原告，原告不要，而要求被告开具另
外的告知书；经请示局领导后，因为已事先告知，就不再事后另
行告知；2013年10月22日原告及丈夫要求被告开具户口注销证明
。经查：原告异议部分成立。本院确认被告证据2、3的部分证明
力。
4.对被告证据4，原告提出异议：被告注销原告户口后通知村
委会和乡政府，却未通知原告。经查：原告异议部分成立。本院确认被告证据4的部分证明力。
5.对被告证据5，原告提出异议：原告被注销的第2代身份证
并未收回，但常住人口登记表上记载为“已、未收回”（盖校对
章，“未”字上面有个“已”字，“未”字没划掉）。被告解释
：因被告工作人员方某不能确认原告被注销的第2代身份证有无收
回，故未将“已”或“未”字划去；被告下属办证中心主任盛某
曾经多次要求原告交回被注销的第2代身份证，原告说在母亲处。
经查：原告异议成立。本院确认被告证据5的部分证明力。
6.对被告证据6，原告提出异议：户籍证明上的“已婚”是从
何处来的？被告解释：户籍登记中的婚姻状况不能随便修改，是
根据人口普查情况输入电脑。经查：原告异议不成立。本院确认
被告证据6的证明力。
7.对被告证据9，原告提出异议：原告原是农业户口，但迁到
东阳后为何成了非农户口？被告解释：原告当时考入东阳某校，
根据当时的国家政策而农转非，这在当时是大喜事，原告对此应
该清楚。经查：原告异议不成立。本院确认被告证据9的证明力。
8.对被告证据24，原告提出：原告投诉属实；但对被告回复
有异议，被告未调查就进行回复；原告及丈夫2012年10月才搬进
现住房，并不是以前都住在这里；被告认为原告保留农业户口是
非法登记，原告认为原告没有非法登记，是被告工作人员造成的
；某乡政府的户籍管理权是受公安局委托的，应由委托单位承担
责任。被告解释：被告2013年3月20日收到原告投诉，同月21日答
复；答复时原告及丈夫、女儿已住在现住所；解放（新中国成立
）初期，国家就授权乡政府管理农村户口，派出所只管理城镇户
口，该模式至今在许多地方还存在；当地乡镇设派出所的，则由派出所接管户口；被告于1995年1月6日成立，下属办证中心于199
8年10月成立；此前某乡户口由金华市公安局婺城分局委托某乡政
府管理，具体操作人员也是乡政府工作人员；由于历史原因，当
时没有电脑管理，而是手工书写，才造成原告户口迁出后未在常
住人口登记表中注明；因各种原因，某乡只保留户口迁进迁出凭
证；某乡政府搬迁新址后将部分户口档案移交给当地派出所，但
当地派出所一直没办过户口；1998年10月前某乡的户口都由乡政
府管理，被告下属办证中心成立后，某乡的户口由被告下属办证
中心统一管理。经查：原告异议不成立。本院确认被告证据24的
证明力。
9.对被告证据25，原告提出异议：原告不适用上述法律法规
。经查：原告异议不成立。本院确认被告证据25的证明力。
10.对原告证据1，被告无异议。本院确认其证明力。
11.对原告证据2，被告无异议，但提出：原告被注销的第2代
身份证确实未收回，当时经办人认为已收回，就使用了格式证明
。经查：被告异议部分成立。本院确认原告证据2的部分证明力。
根据本院确认证明力的上述证据和到庭当事人及代理人当庭
陈述，本院确认本案事实如下：
原告丁妙慧原籍金华市婺城区某乡某村（以下简称某村），1
978年1月30日出生后申报为某村农业户口。1993年9月1日，原告
考入东阳市某学校，户口从某村迁往东阳市某学校，并按当时有
关规定农转非。但原告在原籍的户口未及时注销（当时由金华市
婺城区某乡人民政府管理该乡农业户口；被告金华市公安局江南
分局1995年1月6日成立，其下属办证中心1998年10月成立并接管
该乡农业户口）。东阳市公安局对原告第1代身份证编号为××。1996年6月14日，原告毕业分配到金华市某医院
工作，户口从东阳市某学校迁出，迁往金华市卫生局（原告未及
时落户）。1997年6月9日，原告落户到金华市某医院集体户（此
后原告第2代身份证号码××。2006年9月1
5日，原告将户口从金华市某医院集体户迁到金华市婺城区西关街
道宾虹路某号某幢某室（非农业家庭户）。2011年9月29日，原告
丈夫金巍、女儿金某的户口从金华市婺城区西关街道双馨路某号
某幢某单元某室迁至金华市婺城区西关街道宾虹路某号某幢某室
，和原告立为1户。原告办理机动车登记、驾驶证登记、结婚登记
等事项，均使用号码为××身份证。
2012年11月，被告的民警在户口清理整顿工作中，发现原告
有2个户口，1个在某村（农业户口，身份证号码××
××5621），另1个在金华市宾虹路某号某幢某室（非农业户口，
身份证号码××。被告经调查后认为，原
告1993年9月1日升学后已办理户口农转非手续，户口从某村迁往
东阳市某学校，在某村的农业户口属于迁出后未注销，按《中华
人民共和国户口登记条例》第六条、第十条，《浙江省常住户口
登记管理规定（试行）》第七十二条规定，应注销原告在某村迁
出后未注销的农业户口。2013年3月7日，被告的民警到金华市某
医院告知原告，要求原告在10日内到被告下属办证中心办理注销
某村农业户口手续，若原告未按期办理注销手续，被告将按规定
注销该户口。原告拒绝办理注销该户口手续。被告同月25日经内
部审批，同月27日注销了原告在某村的农业户口。同年5月2日，
被告把已注销原告在某村农业户口一事，告知某乡政府及某村委
会。后经原告要求，被告于同年10月22日向原告出具户口注销证明。
本院认为：原告在1993年9月1日至2013年3月27日拥有2个户
口属实。《中华人民共和国户口登记条例》第六条规定，公民应
当在经常居住的地方登记为常住人口，1个公民只能在1个地方登
记为常住人口。该条例第三条规定，户口登记工作由各级公安机
关主管；城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户
口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管
辖区；乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。该条例
第十条规定，公民迁出本户口管辖区，由本人或者户主在迁出前
向户口登记机关申报迁出登记，领取迁移证件，注销户口；公民
由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录
取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户
口登记机关申请办理迁出手续。《浙江省常住户口登记管理规定
（试行）》第七十二条规定，公民有2个以上常住户口的，公安机
关应当按规定注销其非法登记的户口。经被告调查，造成原告有2
个户口的原因，是原告因升学农转非后未及时注销原农业户口。
原告并无原农业户口的保留选择权。被告按照上述规定，在履行
告知义务后注销了原告在某村的农业户口，并无不当。但是，被
告的告知在先、审批在后，在审批后、注销原告农业户口前未向
原告送达决定书，也未告知原告享有行政复议、行政诉讼的权利
，存在程序瑕疵，今后应予改进。但该程序瑕疵并不足以否定被
告注销原告农业户口行为的合法性。综上所述，原告诉讼请求无
充分依据，本院难以支持。对被告抗辩中合法有据部分，本院予
以采纳。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国
行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项规定，判决如下：
驳回原告丁妙慧的诉讼请求。
本案受理费人民币50元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递
交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华
市中级人民法院。
审 判 长 方 明
人民陪审员 郭金棠
人民陪审员 汪奕南
二〇一三年十二月十三日
书 记 员 金晓阳