黑龙江省沾河林区基层法院
刑 事 判 决 书
（2016）黑7510刑初25号
公诉机关黑龙江省沾河林区人民检察院。
被告人聂忠伟，男，汉族，本科文化。2016年5月9日因涉嫌玩忽职守罪被沾河林区人民检察院取保候审。2016年11月30日由本院决定重新办理取保候审手续。
黑龙江省沾河林区人民检察院以沾林检刑诉[2016]24号起诉书指控被告人聂忠伟犯玩忽职守罪，于2016年11月30日，向本院提起公诉。本院审依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。沾河林区人民检察院指派检察员李红梅出庭支持公诉，被告人聂忠伟到庭参加诉讼。现已审理终结。
黑龙江省沾河林区人民检察院指控，2012年至2014年末，被告人聂忠伟任沾河林业局天龙山经营所副所长主管林政资源工作期间，因其对辖区内森林资源疏于巡护、管理，导致经营所资源监督管理缺失，致使天龙山经营所26、48、49、51林班69.6公顷林地被非法开垦；造成经济损失41.69万元。被告人聂忠伟于2016年5月7日到检察机关投案。公诉机关认为，被告人聂忠伟身为国家机关工作人员玩忽职守，致使国家财产遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑事诉讼法》第三百九十七条一款，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人聂忠伟犯罪后主动至检察机关投案，如实供述自己罪行，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条一款之规定对其处罚。并提供了相应的证据，提请法院依法判处。
被告人聂忠伟在开庭审理过程中无异议。
经审理查明，被告人聂忠伟自2011年4月份至2015年4月份任沾河林业局天龙山经营所副所长职务，主管营林和林政资源工作，在其任职期间，由于不认真履行林政资源岗位责任，致使天龙山经营所26、48、49、51林班69.6公顷林地被非法开垦；造成经济损失41.69万元。被告人聂忠伟于2016年5月7日到检察机关投案，如实供述其犯罪事实。聂忠伟任职期间，天龙山经营所施业区非法开垦林地案件已侦破，林地已经由沾河林业局收回。
上述事实，有下列由公诉机关提交并经庭审举证、质证的证据证实：
一、书证
1.户籍证明证实聂忠伟于1976年2月6日出生，为完全刑事责任年龄人。
2.聂忠伟任职文件及干部任免审批表、在职情况证明证实聂忠伟于2011年4月16日任天龙山经营所副所长（副科级），2011年4月至2014年末分管林政和营林生产工作，林政工作适用《沾河林业局基层林场（所）林政资源岗位责任制》。
3.天龙山经营所会议记录证实2014年1月20日，李某敏负责后勤工作，其他同志按原分工不变。并要求打击毁林开垦，坚决不能再开地，经常入山巡查，发现毁林行为及时报告，由林政和管护经营负责。2015年4月9日重新安排班子分工，聂忠伟分管营林生产、管护经营，辛某某分管林政等。
4.沾河林业局基层林场（所）林政资源岗位责任制证实基层林场（所）负责对施业区的森林资源进行管护，林地资源不受破坏和侵犯，及时发现和制止毁林开荒、滥占林地以及改变林地用途违法行为。施业区内如发生重大毁林事件，按有关规定追究相关责任人及承包人责任。
5.立案决定书、现场勘验检查工作记录及照片、鉴定意见、说明证实沾河林业局天龙山经营所施业区26林班25小班非法开垦林地79.5亩，造成直接经济损失147710元，时间为2012年7月份之后。
6.刑事判决书、鉴定意见书证实：2013年11月末，沾河林业局天龙山经营所施业区51林班13、14、22小班、49林班20、24、25、26小班、48林班5、13小班非法开垦林地364.5亩，造成直接经济损失117525元。
2014年9月份至12月初，沾河林业局天龙山经营所施业区48林班5、13、16、17、18小班非法开垦林地556亩，造成直接经济损失151770元。
7.沾河林业局沾林资字【2011】第82号、【2012】第206号、【2013】第154号、【2014】第33号文件证实：林业局自2011年至2014年连续下发文件严禁在局施业区内从事毁林开垦等乱占林地、破坏林地的行为，加强对侵占林地，开垦林地等擅自改变林地用途的违法行为的打击力度，各林场所要加强本施业区内的林地管理，场所长做为林地管理的第一责任人，分管领导及主管人员也要按职责予以承担责任，发生破坏林地案件的，严格按所承担的责任进行责任追究。每月向林业局主管部门汇报本施业区林地使用及变化情况。
8.情况说明证实2014年夏季或秋季，天龙山经营所金铭向沾河林业地区公安局森侦大队报案，有毁林开垦情况，公安机关现场勘查，确有两块地被破坏，已变成耕地，其中部分耕地已种植人参，面积约5公顷。
9.到案情况说明证实2016年5月7日，聂忠伟主动到沾河检察院投案。
二、证人证言
1.证人尤某某证言证实尤某某于2011年至2013年任天龙山经营所所长，聂忠伟自2011年提职任副所长起至2013年末尤某某离任，都主管天龙山经营所林政资源工作。
2.证人王某某证言证实王某某于2012年7月至2014年1月任天龙山经营所党总支书记，在王某某任职期间天龙山经营所林政资源工作一直是聂忠伟负责。
3.证人孙某某证言证实孙某某于2014年11月30日到天龙山经营所接任金某所长职务，接任时聂忠伟负责林政资源工作，在金某任天龙山所长之前聂忠伟也主管林政资源。孙上任后在班子会议上宣布副所长先沿袭以前分工，2015年4月份，支部研究决定对副所长的工作进行重新分工，副所长辛某某主管林政。天龙山经营所召开班子会议韩某某负责记录。聂忠伟自2011年提任副所长起至2015年4月份主管天龙山经营所林政资源工作。从2009年开始，天龙山经营所遵照执行资源科制定实施的林政资源岗位责任制。
4.证人钟某证言证实钟某从2014年1月份至2016在天龙山经营所任党总支书记，金某任所长，二人到任后通过班子会议宣布延用原来的分工，辛某某负责生产、土地收费、多种经营，聂忠伟负责营林和林政资源。开会韩某某负责记录，2014年末孙某某接任金某的所长职务，2015年4月孙某某重新研究了班子分工情况，林政资源由辛某某主管。天龙山经营所的林政工作职责适用林业局资源科规定的各林场所林政资源工作职责。
5.证人辛某某证言证实聂忠伟自提任副所长起至2015年4月份主管天龙山经营所林政资源工作。每任所长都传达林业局资源管护文件精神，打击破坏森林、非法开垦林地等违法犯罪行为。
6.证人韩某某证言证实：2011年至2015年期间聂忠伟主管天龙山经营所林政资源工作。韩某某负责班子会议记录工作。
7.证人金某证言证实：金某于2014年1月份至2014年11月30日任天龙山经营所所长，辛某某和聂忠伟按原来的分工开展工作。2014年5、6月份，聂忠伟发现辖区内有非法开垦林地情况向金某报告，金某向公安局森侦大队报案。
三、被告人聂忠伟的供述与辩解证实聂忠伟主动到检察机关投案，其任天龙山经营所副所长、主管林政资源工作期间，负有对辖区森林资源进行巡护的职责，但对辖区森林资源疏于管理，造成监管缺失，对天龙山经营所施业区内非法开垦林地的违法行为没有及时发现和制止，造成直接经济损失合计41.69万元。
经本院委托，沾河林区司法局出具了沾司矫调意【2016】10号调查评估意见书，评估意见为适用社区矫正。经质证，公诉机关、被告人均无异议，法庭予以确认。
本院认为，被告人聂忠伟身为沾河林业局天龙山经营所主管林政的副所长，负有森林资源管护职责，在工作中不认真履行管理义务，致使国家财产遭受重大经济损失，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立。被告人主动投案，如实供述犯罪事实，认罪态度好，主观恶性较小，且犯罪情节轻微，对其可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条的规定，判决如下：
被告人聂忠伟犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省林区中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 孙化平
审判员 姚金玉
审判员 闫文玲
二〇一六年十二月二十六日
书记员 冯 淼