陕西省商南县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）陕1023刑初38号
公诉机关陕西省商南县人民检察院。
被告人李某，男，汉族，大专文化，中共党员，2011年12月任商南县农业机械化技术推广中心（商南县农业机械管理站）主任，2012年3月兼任商南县农机购置补贴工作领导小组办公室副主任。2016年5月17日因犯贪污罪、受贿罪被商南县人民法院判处有期徒刑三年，并处罚金三十万元。因涉嫌犯玩忽职守罪于2017年3月20日被商南县人民检察院从陕西省商州监狱解回，现羁押于商南县看守所。
商南县人民检察院以商南检公诉刑诉[2017]37号起诉书指控被告人李某犯滥用职权罪，于2017年5月22日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。商南县人民检察院指派检察员卢冲出庭支持公诉，被告人李某到庭参加诉讼。现已审理终结。
商南县人民检察院指控，2014年7月18日，商南县农业局、商南县财政局制定《商南县2014年度农机购置补贴实施方案》，规定农机购置实行“限定品种、全价购机、指标控制、县级结算、一卡到户”的补贴机制。具体的操作流程为：1、购机申请，购机者持二代身份证或组织代码证原件、复印件、惠农补贴“一卡通”存折到县农机购置补贴办理窗口领取《陕西省农机购置补贴指标确认告知书》。2、全价购机，申请人在20个工作日内持补贴指标确认告知书，在省内自主选择全省公布的农机购置补贴经销企业，自主议价，全价购机，经销企业必须向购机者出具全额发票，上传补贴交易确认表、人机合影资料。3、核实兑付，街镇农机、财政部门每10天对补贴系统内上传的补贴机具进行核实，公示到村，公示结束后街镇农机管理部门将补贴发放明细表和补贴验货表报县级农机部门，县级农机部门抽查汇总后，向县级财政部门提交结算明细表，县级财政部门核实确认后，将资金兑付到购机者惠农补贴“一卡通”账户。
商洛市岚风琦工贸有限责任公司生产的6B-H-40S型号青核桃脱皮机系进入《陕西省2014年农机购置补贴机具补贴额度一览表》的农机，确定的补贴额为每台35**元。2014年六七月份，为了在销售过程中套取国家农机补贴，商洛市辰枫机械有限公司法定代表人孟某找到被告人李某，提出将该6B-H-40S型号青核桃脱皮机以补贴额3500元作为实际价格销售，而将发票价格虚开成9800元，农民不用付钱就能得到机器，待国家补贴款兑付后再作为货款回收。李某在明知上述销售方式违反农机补贴政策的情况下仍表示同意，同时要求申报10台以上的农机补贴必须由他签字审批，10台以下的由农户在购机补贴办公室办理，共计违规审批同意农户未实际购机、经销企业虚开发票的179台青核桃脱皮机申报享受补贴，补贴款兑付后，李某又帮忙从农户“一卡通”账户中回收补贴款作为货款打入孟某账户，致使国家农机购置补贴资金损失631000元。
为证明上述事实，公诉机关提交的证据有：立案决定书、被告人李某任职文件、商南县2014年度农机购置补贴实施方案、陕西省2014年农机购置补贴机具补贴额度一览表、陕西省农业机械管理局关于农机购置补贴工作的相关情况说明、陕西省农机购置补贴销售确认表、销售发票、商南县农机管理站2014年农机购置补贴资金结算申请、补贴发放明细表、孟某银行交易明细及转账凭证等书证；证人孟某、张某1、吴某、汪某、刘某、母某、赵某、张某2、石某、姚某、朱某等证言；被告人李某的供述与辩解等。
据此，公诉机关认为，被告人李某身为国家机关工作人员，在实施农机购置补贴工作过程中，明知经销企业违反规定以补贴额作为实际售价，虚开销售发票制造农户全价购机假象套取国家补贴，却故意违反规定行使职权，不履行监管职责，违规审批同意179台青核桃脱皮机享受补贴，致使国家农机购置补贴资金损失631000元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人李某对起诉书指控的犯罪事实及罪名均有异议，并提出了如下具体辩解意见：1、孟某未找过他商议青核桃脱皮机销售事宜；2、农机购置补贴工作业务一直系张某1分管；3、在一次性申报10台以上购机申请上签字符合政策；4、起诉书指控“同时要求申报10台以上的农机补贴必须由他签字审批”是错误的；5、能否最终获取补贴取决于农机购置补贴办公室的业务审核、把关，取决于能否通过农机补贴购补网上审核、确认；6、能否最终获取补贴，他没有审批权，最终审批权是农业局和财政局负责人；7、从农户手中回收货款打入孟某账户的是张某1；8、他对自主购机、售价不得而知，未见过虚开的发票；9、造成农机补贴被违规套取主要原因是由于农机购置补贴办公室工作人员把关不严造成的；10、公诉人不懂农机补贴工作流程，导致起诉书指控错误；11、对导致违规销售，套取农机补贴的根源，公诉机关未叙述清楚；12、当庭举报陕西通为科技公司生产销售的微灌首部（俗称“水泵”）与起诉书中指控的孟某青核桃脱皮机的销售如出一辙，曾多次向检察院举报，均置之不理。13、本案中，即使有罪，罪也不在他一人。
经审理查明，2014年7月18日，商南县农业局、商南县财政局制定《商南县2014年度农机购置补贴实施方案》，规定农机购置实行“限定品种、全价购机、指标控制、县级结算、一卡到户”的补贴机制。具体的操作流程为：1、购机申请，购机者持二代身份证或组织代码证原件、复印件、惠农补贴“一卡通”存折到县农机购置补贴办理窗口领取《陕西省农机购置补贴指标确认告知书》。2、全价购机，申请人在20个工作日内持补贴指标确认告知书，在省内自主选择全省公布的农机购置补贴经销企业，自主议价，全价购机，经销企业必须向购机者出具全额发票，上传补贴交易确认表、人机合影资料。3、核实兑付，街镇农机、财政部门每10天对补贴系统内上传的补贴机具进行核实，公示到村，公示结束后街镇农机管理部门将补贴发放明细表和补贴验货表报县级农机部门，县级农机部门抽查汇总后，向县级财政部门提交结算明细表，县级财政部门核实确认后，将资金兑付到购机者惠农补贴“一卡通”账户。
商洛市岚风琦工贸有限责任公司生产的6B-H-40S型号青核桃脱皮机系进入《陕西省2014年农机购置补贴机具补贴额度一览表》的农机，确定的补贴额为每台35**元。2014年六七月份，为了在销售过程中套取国家农机补贴，商洛市辰枫机械有限公司法定代表人孟某找到被告人李某，提出将该6B-H-40S型号青核桃脱皮机以补贴额3500元作为实际价格销售，而将发票价格虚开成9800元，农民不用付钱就能得到机器，待国家补贴款兑付后再作为货款回收。李某在明知上述销售方式违反农机补贴政策的情况下仍表示同意，同时要求申报10台以上的农机补贴必须由他签字审批，10台以下的由农户在购机补贴办公室办理，共计违规审批同意农户未实际购机、经销企业虚开发票的179台青核桃脱皮机申报享受补贴，补贴款兑付后，李某又帮忙从农户“一卡通”账户中回收补贴款作为货款打入孟某账户，致使国家农机购置补贴资金损失631000元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
（一）被告人李某供述与辩解证明，2011年至2015年8月其任商南县农业机械化技术推广中心主任，其职责是主管全县的农机工作。国家农机补贴的流程是农户自行选择，并进行申报，购买机器后将发票上传到陕西农机补贴网，财政将补贴款打到农民的卡上。其辩称在主管农机工作时没见过青核桃脱皮机的型号，不知道和国家补贴型号一样不一样，也不知道其核桃脱皮机的价格。苏某购买的青核桃脱皮机是从孟某手里买的，苏某把购机款打到他卡上让其转交。他一共给了孟某九万元现金，打了一万五仟元的欠条。
（二）证人证言
1、证人孟某证言证明，商洛市辰枫机械有限公司法定代表人及实际控股人是他，该公司出售的6B-H-40S型号的青核桃脱皮机补贴额为3500元。农机购置补贴有差价购机和全价购机两种补贴方式。2012年以后实行“全价购机”政策，具体流程是：农民到农机中心填写申请表和购置补贴指标确认告知书，然后拿到农机经销商处，支付农机的全价将农机购回，之后国家将农机购置补贴款打到农民的一折通上。两种政策都要求农机管理部分核查、验收后方能结算农机补贴款。县农机中心在农机补贴工作中的具体职责是：负责补贴政策落实，审核购机真实性、有无减配、套取、提高补贴比例等违反补贴政策行为。真实性即审核农民是否购买，所购机型与补贴目录是否相符；减配即所售机型与推广鉴定报告中的主要参数不符及不配主要配件和动力；提高补贴比例即通过降低销售价格、虚开发票等手段，使实际的补贴比例大于国家规定的比例限额。农机实际销售价格应该和发票上开具的价格相符，而在实际的销售过程中，开具发票上的价格都比农户实际交易的价格高。该公司销售的青核桃脱皮机，每台成本1220元，商南县的销售价格3500元，税票上开具的价格是9800元。因为国家每台补贴3500元，他定价3500元，农户就不用实际出钱，每台机子他赚2300元。该公司在商南推销青核桃脱皮机时，只联系了商南县农机推广中心主任李某，当时给李某说让他帮忙给找一家经销商帮忙销售青核桃脱皮机，每台售价是3500元，发票开成9800元，国家能补贴3500元，农民不用出钱就能得到机器。公司给经销商每台机器预留500元的利润。李某就给他说咱商南的核桃多，既然农民能得实惠，他就帮忙把事情办了，别的就不用管了。在他和李某说定以后，农机中心副主任张某1联系他让给商南县送货。送机器时没有收款，随后张某1给公司发送了指标确认书号码等信息，公司按这些信息开具每台98**元的一张的发票，将发票给张某1。农户在拿到发票后办理相关补贴手续，补贴的钱打到农户卡上之后，再把钱打给他。他和李某之间的账务只有一笔105000元是打在李某账上的，这105000元现在还没有收回来，因为他在商南推广机器时，和李某商量好让李找经销商，他给经销商每台5**元的利润。后来李某说每台机子就按之前说的提500元，公司算了一下差不多就是9万元的整数，李某说这9万元是给经销商的费用，他就给李某打了9万元的收到条，李某说还有1.5万元先欠着，给他打了一个1万五的欠条，但实际上李某没有给他一分钱，剩下的1.5万元李某也没有给他。
2、证人张某1（农技站副站长）证言证明，2013年以来商南县农机补贴实行全价购机，农业补贴项目从2012年开始由李某负责。农机补贴流程是：1、农民申请，2、分管领导审核批准申请，3、检查验收，4、电脑上报后补贴资金兑付。2014年商南县共申报青核桃脱壳机179台，共有两种型号，第一种16BH-1000补贴8000元，第二种6B-H40S补贴标准是3500元，其中陈某购买的是型号为16BH-1000的脱壳机，补贴额为8000元，他是在丹凤买的，但也是在商南站补贴的。2014年青核桃脱皮机补贴，李某规定10台以上由农户申请，李某签字后转给农补办进行办理，零星的还是按照以往申报程序直接办理。2014年7、8月份，核桃剥壳机在商南县销售，是李某与商家协商的，他知道的时候核桃剥壳机已经拉进单位院子了，他当时只知道每台机器国家补贴3500元。随后李某告诉他青核桃脱壳机补贴3500元，购机价是9800元。他问李某发票上是9800元，为什么农户只交3500元，这样做是违反全价购机和自主购机规定的，李某说不让他管。国家规定补贴政策是全价购机，李某在操作中将青核桃脱壳机的价钱定位9800元一台，才能享受3500元的补贴。他们向农户宣传补贴3500元，农户不用掏钱，所以农户才按农补程序申请办理。李某在安排他核对机器台数的时候，把孟某的收款账号和电话号码告诉他，让他把账号给农户，让农户把款直接打入孟某账号。苏某拉的30台机器，是李某经手的。他听孟某说李某欠他15000元钱，具体什么钱他不清楚。他们单位的人都知道这批机器不用掏钱，当时机器拉回来的时候李某跟他们说这是青核桃脱壳机，放在商南销售，这机器是在国家补贴目录上的机器。后来在办理过程中，开会时李某说，这批机器不用掏钱，让大家往外销，往外宣传。当年李某规定10台以上的机器必须由他签字审批同意才能上报，如果不经他审批，购机补贴办公室不能申报。农机补贴的正规流程是农户先去购机，之后拿着材料到农机站申报，审核之后，县财政将补贴款发到农民的卡上。2014年实际上的补贴流程是农民先拿机器，因为农民不掏钱，所以在补贴款打到农户卡上之后，再从农户那里把补贴款收回来给经销商。李某没说让单位的人代销，生产商给经销费，他们单位也没有收到任何报酬。
3、证人吴某（购机补贴办公室主任）证言证明，2014年商南县农机补贴任务没有完成，李某在市里开会时得知全市都在卖核桃脱壳机就把这个信息带到农技站，之后由李某联系货源，拉到农技站后，经李某允许，农补办公室开展这项工作，农技站的人都知道这个核桃机是不用掏钱的。2014年农技站青核桃脱壳机共申报了179台，这些机器是李某和生产厂家孟某联系的，由李某提供时间、地点、台数，审批也是由李某审批后通知厂家发货。个人购买青核桃脱壳机是自己掏现金3500元，开发票后，由财政补贴3500元打在一卡通上。合作社和村部多台购买是先写申请由李某签字，之后先拿到购机补贴办公室办理，之后钱打到合作社或村部某一个人的卡上。以往的农补办理程序是，不用农户写申请，也不用领导签字，由农户自己到农补办办理。2014年青核桃脱壳机农机补贴办理时李某安排10台以上必须由他签字，改变了以往的农补办理手续。2014年农机购置补贴工作领导小组主任是农业局局长尚志国，副主任是李某，因为农机工作主要是农机中心负责，李某身为农机中心主任，就主管农机补贴工作，尚志国只是挂名。2014年农户办理农机补贴的流程是：农户购买目录中的型号的机器，买了机器之后，商家给农户开发票，农户拿着发票、身份证、一卡通、人机合影，并选择购机型号、补贴额等，之后他们会做一个补贴发放汇总明细表上报县财政，财政审核后发放补贴款，这个明细表需要李某签字审批，2014年的李某签字审批了。补贴机器的价钱是厂商在省上招标过的，他招标时定的9800元，招标之后省上会将他的机型和价格录入系统，那样发票就必须开成9800元，低于或者高于9800元，系统都是审核不过的。2014年李某规定10台以上必须由他审批之后他们才能办理，10台以下不需要。实际上因为机器不要钱，农户一台一台拿都比较少，都是多台拿的。他们没有宣传，因为农民一看机器是免费的都来拿，都不够给。
4、证人汪某（购补办公室工作人员）证言证明，2014年省上招标青核桃脱壳机每台补贴3500元，由孟某送达农机站，具体情况由李某和供货商联系。他感觉机器价钱较高，但是不清楚具体原因，企业上传的人机照片农机站没有和实物对比过。
5、证人刘某（购补办公室工作人员）证言证明，农机站的购机补贴办公室是由李某主管，2014年青核桃剥壳机购机补贴是由吴某申报，申报补贴申请表由李某签字。
6、证人母某、赵某、叶某、张某2证言证明，该四人系从农机站免费领取到干坚果脱壳机的农户（10台以上），证言均能证明他们在得知青核桃脱皮机不用掏钱之后找到曾在其当地包过村的农机站副站长张某1，办理了相关手续后，从农机站免费领回青核桃脱皮机分给本村村民，以及在补贴款到账后又和张某1一起将钱转走的情况。
7、证人苏某证言证明，2014年下半年，他联系李某询问有没有马铃薯清洗机，李某说有干坚果脱壳机改造一下可以洗马铃薯，这个机器国家有补贴，购机者只需要将补贴款返还给商家就可以了，说可以给他10台。他说既然这个机器这么好，又不要钱，那就多要几台。李某之后就给了他30台。之后农机站一个姓张的副站长将干坚果脱壳机送到川平蔬菜专业合作社，他将这批机器发给了群众。他从张副站长那儿拿了发票，发票显示每台价格是9800元。机器的补贴资金打在了他的一卡通上，是按每台机器补贴3500元，一共补贴105000元。之后他将钱打到李某短信提供的账号（名叫方某）上。
8、证人方某证言证明，其在陕西信合办理过一张银行卡，该卡她及其丈夫李某都使用过。
9、证人石某、姚某、朱某证言证明，该三人系曹营社区购买青核桃脱皮机的农户，证言主要证明，2014年曹营张某2村长说国家投资青核桃脱皮机，不用掏钱，三人都领了一台，当时提供了自己的身份证和一卡通号，三人均不知道该机器有国家补贴，都认为是国家直接免费发放的，没有见过机器的发票。该青核桃脱皮机使用起来比较慢，剥壳数量少。三人认为该机器仅值一仟多元，同时表示如果要掏钱他们不会购买。
10、证人陈某证言证明，2014年4月他得知有农机补贴政策，便到农机站询问是否有青核桃脱皮机，农机站李站长说青核桃脱皮机大概补贴八仟块钱左右，让他们自己回去到网上查。他经网上查询并和丹凤的销售商联系，在丹凤以16000元的价格买了一台机器，卖家给他出具了一张金额为22600元的发票，他递交了相关材料后拿到了8000元的农机补贴款。
（三）书证
1、立案决定书证明，2016年11月17日，商南县人民检察院对李某涉嫌滥用职权立案侦查。
2、商南县人民政府任职文件、商南县人民政府关于成立商南县机械购置补贴工作领导小组的通知及审查起诉阶段证据材料证明，2011年12月21日，李某被任命为商南县农机安全监理站站长。2012年3月10日，商南县人民政府成立商南县农业机械购置补贴工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在农机局，农机局局长尚志国任办公室主任，李某兼办公室副主任，负责全县农机购置补贴工作的协调落实、检查指导工作。（经询问吴某，该领导小组成立后，如人员没有变动，就一直延续使用，2012年-2014年都一直使用的是2012年的文件，2015年人员变动之后，重新下发文件。）
3、商洛市2014年农机购置补贴资金使用计划的通知（2份）、陕西省农业机械局关于进一步加强补贴产品市场监管的通知、商南县2014年度农机购置补贴实施方案（附：2014年度陕西省农机购置补贴办理流程图、陕西省2014年农机购置补贴机具补贴额一览表）证明：1、农机购置补贴要求：商南县2014年度农机购置补贴实行“限定品种，全价购机，指标控制，县级结算，一卡到户”的补贴机制。农机购置补贴实行定额补贴。省、市、县三级分别发文要求加强补贴工作的监管，及时查处和纠正违规行为，严禁强行向购机农民推荐产品，严禁企业扩大农机购置补贴之机乱涨价，严厉打击骗取补贴资金的行为。2、农机购置补贴的办理流程：（1）、购机申请，购机者持二代身份证或组织代码证原件、复印件、惠农补贴“一卡通”到县农机购置补贴办理窗口，领取补贴指标确认告知书。（2）、全价购机，申请人在20个工作日内持补贴指标确认告知书，在省内自主选择全省公布的农机购置补贴经销企业，自主议价，全价购机，经销企业录入供货信息，向购机者出具全额发票、上传补贴交易确认表、人机合影资料。（3）、核实兑付，街镇农机、财政部门每10天对补贴系统内上传的补贴机具进行核实，公示到村，公示结束后街镇农机管理部门将补贴发放明细表和补贴验货表报县级农机部门。县级农机部门抽查汇总后，向县级财政部门提交结算明细表，县级财政部门核实确认后，将资金兑付到购机者惠农补贴“一卡通”账户。3、补贴机具的补贴额：本案中销售的青核桃脱皮机补贴额为3500元。
4、《陕西省2014年农机购置补贴机具补贴额度一览表》以及陕西省农业机械局关于调整《陕西省2014年农机购置补贴机具补贴额度一览表》的通知、附调整部分、产品参数信息确认表证明，经省农机局审核调整，孟某销售的功率为2.2kw的核桃脱皮机符合陕西省2014年农机购置补贴政策要求。
5、陕西省农业机械局关于2013-2014年农机购置补贴有关问题说明、陕西省农业机械局关于补贴系统内补贴额度动态监控有关情况的说明、关于我省农机购置补贴的相关情况说明、关于农机购置补贴产品一致性有关问题的说明、关于我省农机购置补贴的相关情况说明证明，①补贴机具购机者不掏钱购买能不能享受补贴问题，一般说实际补贴机具的补贴比例在30%左右适当浮动的情况是正常的。但是对个别产品出现比例畸高问题，如超过60%，甚至出现价补倒挂，就不正常了，一定是该产品在质量、性能、配置等方面出现大问题，如发现此类问题，我局将及时暂停补贴，调查处理。
②产销企业以产品的补贴标准作为售价进行销售，而在补贴系统上传虚假发票骗取补贴资金，属于严重的违规行为。
③减配销售的补贴机具能否享受补贴问题，列入《目录》的农机产品应当符合国家颁布的相关标准和行业技术规范，通过农业机械实验鉴定机构鉴定。减配销售的补贴机具如不符合推广鉴定产品一致性要求的违规行为，一经发现，农机部门将按照有关规定严肃处理，直至取消产品的补贴资格。
④青核桃脱皮机的结构配置参数，其实际参数以农业机械试验鉴定机构出具鉴定、检验报告为准。
⑤补贴系统录入的销售价格区间和发票的开具问题：2013-2014年陕西省使用全国农机购置补贴管理软件系统，为了配合各级农机管理部门对外补贴额度的动态监管工作，督促产销企业诚信经营、规范操作、防止补贴管理系统内录入发票编号、手机号码等错误信息，防止因市场价格波动、个别企业违规操作等引发的补贴额度偏高，补贴管理软件系统内对销售价格、销售总价的录入做了设置。其中补贴管理系统内设置经销企业录入销售价格为国家补贴额度的2.5倍到10倍之间。补贴系统中销售确认表由经销企业负责录入，如出现销售价格录入错误或实际补贴额度偏高，企业应当及时告知农机管理部门，以便农机管理部门采取相应的措施。补贴机具销售发票由企业按照税务部门的有关规定，据实开具。
⑥取消资格后的产品能否补贴问题：取消资格的产品，以对应下发文件中的具体要求为准，一般自发文之日起就不再具备补贴产品资格。
⑦陕西省自2012年至今补贴产品均没有进行招标。商洛市岚飞琦工贸有限责任公司生产的6H-B-40S型青核桃脱皮机从未招标。陕西省从2012年至今实行补贴一览表，为定额补贴，不区分厂家型号，凡进入农业部和陕西省支持推广目录并符合参数条件的产品均可享受补贴。补贴额由陕西省农业机械管理局组织专家根据同档产品近三年市场平均价格的30%测算确定，形成年度农机购置补贴产品补贴额一览表，经审定并上报农业部审核备案后向社会公布执行。农机产品的交易价格由市场决定，企业应据实开具发票，如不能据实开具由农机部门调查处理。
6、商南县2014年农机购置补贴汇总表证明，2014年商南县干坚果脱壳机补贴179台。
7、购机申请及农机购置补贴销售确认表证明，2014年8月11日-18日，商南县农户共申请购置6H-B-40S型青核桃脱皮机178台，十台以上购机申请均有李某签字审批同意申报，另有赵某、田角庆、李启富等20名群众零散申请38台。【具体情况是：十里坪镇转路沟村申请60台（8月15日）；商南县川平蔬菜合作社申请30台（8月11日）；曹营社区张某2申请30台（8月18日）；柳树湾村张进申请10台（8月12日）；曹营社区叶某申请10台（8月15日）】
8、购机申请及农机购置补贴销售确认表、发票复印件证明，陈某申请的型号为6BH-1000的青核桃脱皮机补贴金额为8000元。发票开具的金额为22600元。
9、陕西省农业机械管理局关于妥善处理违规生产企业的函陕农机办函【2014】37号证明，2014年10月20日，商洛市岚飞琦工贸有限责任公司生产的6H-B-40S型青核桃脱皮机，存在脱皮不利、故障多、减配销售、补贴额度偏高等问题，被省农业局决定取消补贴资格。
10、商洛市农业机械管理局关于处理违规生产企业有关问题的函商市农机函【2014】8号证明，市农业局向商洛市岚飞琦工贸有限责任公司负责人孟某通报了取消6H-B-40S型青核桃脱皮机补贴资格的情况，并要求其完善售后保障工作。
11、商南县农机管理站2014年农机购置补贴资金结算申请，商南县农业局、财政局、关于兑付2014年第二批农业机械购置补贴资金的通知，商南县农机管理站第二批购补资金兑付汇总表，商南县农机购置第二批补贴明细表、发放汇总明细表证明，2014年1月30日，商南县农业机械管理站书面向商南县财政局申请拨付2014年11月1日至11月30日共计591台农机补贴款（共计945600元），申请县财政局拨付。该申请单上有李某签字。补贴明细表显示商南县2014年补贴商洛市岚飞琦工贸有限责任公司生产的6H-B-40S型青核桃脱皮机（干坚果脱壳机）178台。
12、商南县财政局关于下达2014年第二批农机购置补贴资金的通知证明，2014年12月30日，县财政局将农机购置补贴款下发。
13、孟某的银行卡明细和相关转账凭证证明，张某1、王某、赵某等向孟某的银行卡转入补贴资金的情况。汇款时间皆为2015年2月之后，印证了本案系违规先拿机器后回收补贴款的情况。
14、苏某的财政惠民补贴卡机转账凭证证明，苏某的惠民补贴卡给方某转账105000元。
15、方某银行卡交易明细证明，2015年3月2日，方某的银行卡进账105000元。
16、借条证明，李某于2015年7月3日给孟某打了15000元借条。
17、陕西省商南县人民法院（2015）商南刑初字第00112号刑事判决书、陕西商商洛市中级人民法院（2016）陕10刑终50号刑事裁定书证明，李某犯贪污罪、受贿罪被商南县人民法院判处有期徒刑四年，决定执行有期徒刑三年，并处罚金三十万（刑期自2016年1月28日至2019年1月5日）。
本院认为，被告人李某身为国家工作人员，在执行国家农机购置补贴政策过程中，违反法定权限和程序，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节严重，犯罪事实清楚，证据确实充分，其行为构成滥用职权罪，公诉机关指控的罪名成立，依法应予惩处。针对被告人李某的辩解意见结合案件事实、证据及法律规定综合评判如下：李某作为商南县农机补贴领导小组办公室副主任，其职责是负责全县农机购置补贴工作的协调落实、检查指导工作。然而被告人李某在执行农机补贴政策过程中超越职权，擅自决定且违反法定程序具体经办补贴业务是导致国家农机补贴资金被套取的主要原因；证人孟某、张某1、苏某、方某证言能够证明被告人李某确实与孟某事先商议过如何操作购置农机并套取补贴；省、市、县三级相关农机补贴政策文件证明了农机补贴申请操作的相应程序，而李某作为农机中心负责人及农机补贴办公室副主任应严格按照规定的程序操作实施，并有监督检查之职责，然其却违反上述文件规定，随意变更办理程序致使农机补贴资金被套取，其有不可推卸之责任。其当庭举报他人违法犯罪之行为与被告人李某共同贪污已被商南县人民法院判处。综上，对被告人李某的辩解意见，依法不予采纳。被告人李某因犯贪污罪、受贿罪于2016年被商南县人民法院数罪并罚，判处有期徒刑四年，决定执行有期徒刑三年，并处罚金人民币三十万元，刑期自2016年1月28日起至2019年1月5日止。李某所犯滥用职权罪，系判决宣告以后，刑罚执行完毕以前，发现被判刑的犯罪分子在判决宣告以前还有其他罪没有判决的，即漏罪情形，应依照《中华人民共和国刑法》第七十条、第六十九条规定的数罪并罚方法，决定执行的刑罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十九条、第七十条之规定判决如下：
被告人李某犯滥用职权罪判处有期徒刑十个月；与原犯贪污罪、受贿罪判处有期徒刑三年，并处罚金人民币三十万万元并罚；决定合并执行有期徒刑三年又六个月，并处罚金人民币三十万元，罚金限判决生效后十日内交纳。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年1月28日起至2019年7月4日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省商洛市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 郭松伟
审判员 阮红瑞
审判员 章爱军
二〇一七年十二月二十五日
书记员 齐琳玉