青岛市市南区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）南行初字第199号
原告张超。
被告青岛市物价局。
法定代表人盛斌杰，局长。
出庭负责人秦青松，副局长。
委托代理人金雪玲、赵霞，青岛市物价局工作人员。
原告张超要求被告青岛市物价局履行职责一案，于2015年8月6日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十二条规定对本案适用简易程序，于2015年9月8日公开开庭审理了本案。原告张超，被告行政机关负责人秦青松及委托代理人金雪玲、赵霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告以网名“suianshi”于2015年5月14日通过青岛政务网的政府信箱向被告投诉举报：青岛海之魂文化艺术培训学校于2012年7月24日至2013年6月1日开设“全国艺考第一班”的乱办学乱收费情况。被告未依法履行职责，特提起本案行政诉讼。请求被告履行法定职责，处罚青岛海之魂文化艺术培训学校，本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告明确表示被告对其投诉的学校未备案行为已经履行了法定职责，原告对此无异议，本次起诉的诉讼请求为：1、要求被告青岛市物价局对青岛海之魂文化艺术培训学校不办理收费许可证，擅自收费的行为予以行政处罚；2、要求被告青岛市物价局对青岛海之魂文化艺术培训学校利用虚假的价格手段诱骗消费者与其交易的行为进行行政处罚；3、要求被告将青岛海之魂文化艺术培训学校其他不属于被告管辖的违法违规行为移送至有管辖权的行政机关；4、本案诉讼费由被告承担。
被告辩称，原告于2015年5月19日至7月23日先后四次以网名“suianshi”，通过政府信箱向被告举报青岛海之魂文化艺术培训学校，反映该学校于2012年7月24日至2013年6月1日开设“全国艺考第一班”的违规办学乱收费情况。被告于2015年5月21日对青岛海之魂文化艺术培训学校的价格活动（收费行为）进行检查。经查发现，该单位于2012年6月30日至2013年6月1日期间，以“全国艺考第一班”的名义，共招收7名学生，并根据专业不同收取相应学费。根据《中华人民共和国民办教育促进法》第三十七条、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（国务院第399号令）第三十五条之规定，被告于2015年5月22日向该校下达了《责令改正通知书》，责令其在送达之日起15日内到市价格主管部门对收费项目“全国艺考第一班”及其收费标准办理备案手续。该校对此说明：“自2013年6月1日后，该校再未以‘全国艺考第一班’的名义招收学员，以后也不会再以该名义招收学员，如有违反，请予依法处置”。因该校收费项目“全国艺考第一班”及其收费标准未备案发生在2012年6月30日至2013年6月1日期间，未发现其后该校以“全国艺考第一班名义”招收学员，该行为已停止实施。且该行为发生于2014年1月1日《青岛市价格条例》实施之前，当时对法律法规规定应到价格主管部门备案而未办理备案手续的行为，无明确的处罚依据。根据发改价格【2007】648号文《国家发展改革委、财政部关于完善收费许可证管理有关问题的通知》的规定，收费许可证的核发范围不包括民办非学历教育学校，对这种学校的管理不需办理许可证，原告的第一项诉讼请求没有法律依据。对于原告的第二项诉讼请求，原告需要提供证据证明学校用虚假的价格手段诱骗消费者，在没有证据的情况下被告无法作出处罚。对于原告的第三项诉讼请求，原告只投诉了学校的价格行为，并没有投诉学校的其他行为，被告没有义务去审查原告未提出的其他请求。
经审理查明，2015年5月14日，原告张超以网名“suianshi”，通过青岛政务网向政府信箱发送题目为“青岛海之魂文化艺术培训学校违规办学，乱收费”的信件，反映：青岛海之魂文化艺术培训学校未经相关部门备案许可，开设“全国艺考第一班”培训课程，收取培训费。后原告又以网名“suianshi”多次向政府信箱发信要求对青岛海之魂文化艺术培训学校未备案，自立收费项目、收费标准收费问题依法进行处置。被告根据原告的投诉，于2015年5月21日对青岛海之魂文化艺术培训学校的收费行为进行调查(检查)。2015年5月22日，被告向青岛海之魂文化艺术培训学校送达青价检【2015】1号《责令改正通知书》：经查，发现青岛海之魂文化艺术培训学校于2012年6月30日至2013年6月1日期间，以“全国艺考第一班”名义，共招收7名学生，并根据专业不同收取相应学费，违反了中华人民共和国民办教育促进法》第三十七条和《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第三十五条之规定，收费项目“全国艺考第一班”及其收费标准未到市价格主管部门备案。根据上述规定，责令青岛海之魂文化艺术培训学校于15日内到市价格主管部门对收费项目“全国艺考第一班”及其收费标准办理备案手续。2015年5月28日，被告青岛市物价局通过政府信箱对“suianshi”进行了回复：青岛海之魂文化艺术培训学校开办的“全国艺考第一班”收费项目未到青岛市物价局备案，根据《青岛市价格条例》等规定，已责令该校到青岛市物价局履行备案手续。原告不服，遂提起本案行政诉讼。
在庭审中，原告主张曾打电话向被告工作人员反映青岛海之魂文化艺术培训学校在“全国艺考第一班”招生中存在价格欺诈行为。对此，被告不予认可，并表示原告的投诉请求中不包含此项，被告在对青岛海之魂文化艺术培训学校的检查中也未发现有该项违法行为。庭后，原告向本院提交书面意见，认可根据发改价格【2007】648号文《国家发展改革委、财政部关于完善收费许可证管理有关问题的通知》第一条规定，青岛海之魂文化艺术培训学校不需要办理收费许可证。
再查明，2012年7月24日，原告之女张嘉扬与青岛海之魂文化艺术培训学校签订《全国艺考第一班协议》，约定青岛海之魂文化艺术培训学校自2012年7月24日至2013年6月1日对张嘉扬进行个性化辅导，费用75880元，现在优惠期实际收取57600元。后，张嘉扬方支付了57600元。
又查明，案外人青岛海之魂文化艺术培训学校从事的业务范围系中等非学历教育。
以上事实有当事人提交的《全国艺考第一班协议》和收据、青岛政务网政府信息网页打印件、青岛市物价局《责令改正通知书》及送达回执、民办非企业单位登记证书在案佐证。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。”根据上述规定，原告起诉要求被告对青岛海之魂文化艺术培训学校的价格欺诈行为进行查处，即本案的第二项诉讼请求，应提供证据证明其向被告提出过该项申请。本案原告在政府信箱投诉的是青岛海之魂文化艺术培训学校未备案、自行收费行为，并未要求对该校存在价格欺诈问题进行查处，也未提供学校存在价格欺诈的线索和证据，原告虽主张曾电话向被告工作人员提出过该项主张，但被告不予认可，原告也未能提供证据证明，所以本院对原告的该项主张不予采信。并且，被告接到原告在政府信箱的投诉后，依法对青岛海之魂文化艺术培训学校的收费行为进行了调查（检查），虽发现该校确实存在收费项目应备案未备案情况（已责令学校限期改正），但未发现包括价格欺诈行为在内的其他价格违法行为，故无法依职权主动对原告所称的“价格欺诈行为”进行处罚。总之，原告在未向被告提出申请的情况下，直接起诉要求被告履行职责，对青岛海之魂文化艺术培训学校的价格欺诈行为进行处罚，不符合上述法律规定，不利于行政争议的及时解决，也不符合行政诉讼监督行政机关依法行使职权的立法目的，所以本院对原告的该项诉讼请求依法不予支持。关于原告的第一项诉讼请求收费许可证问题，根据发改价格【2007】648号文《国家发展改革委、财政部关于完善收费许可证管理有关问题的通知》第一条规定，收费许可证的核发范围包括行政事业性收费及诉讼收费，法律、行政法规和省级以上人民政府另有规定除外。所以青岛海之魂文化艺术培训学校收费无需办理收费许可证，故原告的该项诉讼请求没有法律依据，本院不予支持。另，原告的第三项诉讼请求属于新增加的诉讼请求，在起诉状副本送达被告后才提出，本院依法不予准许。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张超的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审判员 曲亚男
二〇一五年九月二十一日
书记员 毛佩瑜