新疆维吾尔自治区呼图壁县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）呼行初字第2号
原告：新疆天山纺织（集团）有限公司，住所地：新疆呼图壁县五工台镇天山工业园，组织机构代码证：29920189-3。
法定代表人：肖建新，董事长。
委托代理人：何菊萍，新疆天山纺织（集团）有限公司职工。
被告：呼图壁县人力资源和社会保障局，住所地：呼图壁县兴业人力资源市场，组织机构代码证：01024894-X。
法定代表人：杨志军，局长。
委托代理人：张浩学，呼图壁县人力资源与社会保障局工作人员。
委托代理人：曾晏，呼图壁县人力资源与社会保障局工作人员。
原告新疆天山纺织（集团）有限公司不服呼图壁县人力资源和社会保障局劳动行政处罚，于2014年1月14日向本院提起行政诉讼。本院于2014年1月23日受理后，于2014年1月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年3月5日公开开庭审理了本案。原告新疆天山纺织（集团）有限公司的委托代理人何菊萍，被告呼图壁县人力资源和社会保障局的委托代理人张浩学、曾晏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告呼图壁县人力资源和社会保障局于2013年6月17日对原告作出呼人社监决字（2013）第01号劳动保障监察行政处理决定书（以下简称处理决定书），认定原告违反国家劳动保障法律、法规，存在以下问题：自2008年10月至今长期拖欠176名职工养老保险、失业保险费共计：6671390.00元，其中养老保险费6025770.00元，含利息277684.00元、滞纳金1544502.00元；失业保险费645620.00元，含利息29746.00元、滞纳金165480.00元。以原告未按呼人社监改令字（2013）第17号劳动保障监察限期改正指令书进行改正，依照《中华人民共和国社会保险法》第八十六条之规定，对原告作出如下处理决定：1、立即补缴2008年10月至今拖欠的176名职工养老保险、失业保险费（含利息、滞纳金）共计：6671390.00元。2、对你单位处以欠缴数额2倍罚款共13342780.00元。
被告于2014年2月7日向本院提供做出处理决定书的证据：1、2013年9月22日呼图壁县社会保险事业管理局出具的关于新疆天山纺织集团有限公司欠缴社会保险的情况说明；2、2013年3月18日呼人社监改令字（2013）第17号劳动保障监察限期改正指令书及送达回证；3、案件处理决定报批表、处理决定书及送达回证。证明被告依法作出呼人社监决字（2013）第01号劳动保障监察行政处理决定书的事实。经质证，原告认为被告作出处理决定书在先，调取证据在后，程序违法，事实认定存在错误，故对上述证据真实性、合法性、关联性均不认可。因被告认定原告违反劳动保障法律、法规的行为的证据在其作出处理决定书之后调查，违反法定程序，本院对其合法性不予认定。
原告诉称：2013年6月18日，被告向原告送达处理决定书，原告认为该决定事实依据不清，严重违反《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》的规定。因被告作出的呼人社监决字（2013）第01号劳动保障监察行政处理决定书事实不清、程序违法、适用法律错误。现诉至法院，请求依法撤销被告作出处理决定书。
被告辩称：原告欠缴职工社会保险费用的事实存在，被告依法向其送达呼人社监改令字（2013）第17号劳动保障监察限期改正指令书责令原告整改，因原告未整改，被告作出处理决定书并向原告送达。因被告作出的处理决定书证据确凿、适用法律正确、程序合法，请求法院依法维持被告作出的处理决定书。
经审理查明：2013年3月18日，被告呼图壁县人力资源和社会保障局审查原告新疆天山纺织（集团）有限公司用工情况时，发现原告单位239名职工未参加养老、失业保险。被告于当日立案并向原告下发呼人社监改令字（2013）第17号劳动保障监察限期改正指令书，限定原告于2013年3月28日前将239名职工的养老、失业保险补缴完毕。2013年6月17日，被告以原告未按呼人社监改令字（2013）第17号劳动保障监察限期改正指令书要求进行整改，根据《中华人民共和国社会保险法》第八十六条规定，作出处理决定书，认定原告违反国家劳动保障法律、法规，存在以下问题：自2008年10月至今长期拖欠176名职工养老保险、失业保险费共计：6671390.00元，其中养老保险费6025770.00元，含利息277684.00元、滞纳金1544502.00元；失业保险费645620.00元，含利息29746.00元、滞纳金165480.00元。被告于2013年6月17日向原告送达了决定书。该处理决定书认定原告违反劳动保障法律、法规的事实依据是2013年9月22日呼图壁县社会保险事业管理局出具的情况说明，内容为“新疆天山纺织集团有限公司2008年10月至2013年8月欠缴养老保险、失业保险，个人：1469452.86元、单位：3591824.04、利息：361285.31、滞纳金：1994104.56元、合计金额：7416666.77元”。
本院认为：《劳动保障监察条例》第十三条第一款规定：对用人单位的劳动保障监察，由用人单位用工所在地的县级或者设区的市级劳动保障行政部门管辖。根据上述规定，被告呼图壁县人力资源与社会保障局是法定的主管本行政区域劳动保障监察工作的部门。依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为系其职责之一。被告在审查原告单位用工情况时，发现原告单位存在违反劳动保障法律、法规的行为并对原告的违法行为予以立案，并于立案之日向原告下发呼人社监改令字（2013）第17号劳动保障监察限期改正指令书，限定原告于2013年3月28日前将239名职工的养老、失业保险补缴完毕。并告知逾期的法律后果“我局将依据中华人民共和国国务院第423号令《劳动保障监察条例》第三十条之规定，对你单位处以2000元以上2万元以下的罚款，并采取其它行政处理措施”。被告的上述行为符合《劳动保障监察条例》第十八条第一款第（二）规定：劳动保障行政部门对违法劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，作出以下处理：（二）对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的处理决定。本案中被告作出了限期改正指令书，责令原告改正违反劳动保障法律、法规的行为。而拒不改正所承担的法律责任，《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（三）项规定：有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正；对有第（一）项、第（二）项或者第（三）项规定的行为的，处2000元以上2万元以下的罚款：（二）经劳动保障行政部门责令改正拒不改正的，或者拒不履行劳动保障行政部门的行政处理决定的。依上述法规规定被告对原告拒不改正违反劳动保障法律、法规的行为，应在2000元以上2万元以下的罚款额度内施以处罚。被告根据《中华人民共和国社会保险法》第八十六的规定，于2013年6月17日对原告作出处理决定书，但其处理决定书认定原告违法事实的证据是在处理决定作出之后才调查收集，被告的行为违反了调查-
裁决的行政执法规程，该行为不仅违反法定程序，也导致被告作出呼人社监决字（2013）第01号劳动保障监察行政处理决定书的主要依据不足。
综上，被告作出的呼人社监决字（2013）第01号劳动保障监察行政处理决定书因违反法定程序，原告要求予以撤销的请求符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项（1）、（3）目之规定，并报经本院第14次审判委员会讨论决定，判决如下：
撤销被告呼图壁县人力资源和社会保障局于2013年6月17日对原告新疆天山纺织（集团）有限公司作出呼人社监决字（2013）第01号劳动保障监察行政处理决定书，责令被告呼图壁县人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60个工作日内重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告呼图壁县人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。
审 判 长 徐新军
审 判 员 连 波
人民陪审员 惠建奇
二〇一四年四月十一日
书 记 员 马春明