广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）中中法行终字第287号上诉人（原审原告）:周某，女，1972年11月27日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人（原审原告）：梁其辉，男，1994年9月12日出生，汉族，住广东省中山市。委托代理人：周某，系原告梁其辉的母亲。上诉人（原审原告）：梁某1，女，1999年7月14日出生，汉族，住广东省中山市。法定代理人：周某，系原告梁某1的母亲。上述原告的共同委托代理人：殷玉航，北京京润律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中山市小榄镇人民政府，住所地广东省中山市小榄镇升平中路8号，组织机构代码00735756-3。法定代表人：林伟强，该镇镇长。委托代理人：柯靖凤、秦扬，中山市小榄镇人民政府工作人员。原审第三人：中山市小榄镇永宁股份合作经济联合社，住所地广东省中山市小榄镇永宁东宁路238号，组织机构代码57445307-6。负责人：谢昭榴，社长。委托代理人：左丹，广东卓正律师事务所律师。上诉人周某、梁其辉、梁某1与被上诉人中山市小榄镇人民政府（以下简称小榄镇政府）、原审第三人中山市小榄镇永宁股份合作经济联合社（以下简称永宁经联社）行政处理纠纷一案，不服中山市第二人民法院（2015）中二法行初字第106号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：周某于1972年11月27日出生，其父母为中山市xx镇xx村xx队村民。1986年，周某随其兄长周某1生活，并将户口迁入兄长周某1户下，即由中山市xx镇绩东二迁入xx镇原xx村。1993年2月，周某与梁某2（居民户口）登记结婚，分别于1994年9月12日、1999年7月14日生育梁其辉、梁某1。婚后，周某将其户口迁入丈夫父亲梁某3的农业家庭户下。梁其辉、梁某1分别于1994年10月1日、1999年11月12日随母亲周某入户。2001年11月14日，原xx村召开股东代表大会对《永南章程》是否通过进行表决。该会议应出席会议人数为308人，实际到会人数为306人，占应出席会议人数99.4%；表决结果为同意299人，占表决人数97.7%，不同意7人，弃权9人。原xx村通过《永南章程》进行股权固化。xx村在进行股民资格确认时，根据其实施的章程第七条第3项的规定，以周某原籍不是本村人，属因某些原因迁入的“迁入户”为由不给予配置股权；以梁其辉、梁某1不是原籍本村人的子女为由不给予配置股权。后原永宁永南村与其他自然村合并成立永宁经联社。2012年9月11日，周某、梁其辉、梁某1因对其股民资格被剥夺不服，向小榄镇政府申请行政处理，请求：1.责令永宁经联社落实周某、梁其辉、梁某1应有的经济权益；2.认定永宁经联社侵犯了周某、梁其辉、梁某1的合法权益；3.责令永宁经联社为周某、梁其辉、梁某1各配置100%的股份和补发股权证，补偿从2001年11月16日至2012年12月31日间永宁经联社及各生产小组的所有分配。小榄镇政府于2012年9月20日受理后，于当日向永宁经联社送达了询问函，告知了永宁经联社周某、梁其辉、梁某1申请的事项，并要求永宁经联社回馈处理意见及提交相关证据材料。永宁经联社收到询问函后向小榄镇政府提供关于周某股权争议提请政府协调处理的申请报告，永宁永南村股份合作制章程表决大会会议记录及到会人员签到表、章程、关于“二级”居民转为正式农业人口通知、常住人口登记卡。2013年3月22日，小榄镇政府经过调查作出了榄行处[2013]7号行政处理决定（以下简称7号处理决定），以周某不是永宁经联社的原村民，属于迁入户，符合《永南章程》第七条第3项不予配置股权的规定为由驳回周某、梁其辉、梁某1的请求。周某、梁其辉、梁某1收到上述行政处理决定后不服，于2013年4月9日向中山市人民政府提起行政复议。中山市人民政府于2015年4月10日作出中府行复[2013]137号行政复议决定，维持小榄镇政府作出的7号处理决定。周某、梁其辉、梁某1仍不服，向原审法院提起诉讼，请求判令：1.依法撤销被告小榄镇政府作出的7号处理决定；2.被告小榄镇政府在法定期限内作出新的行政处理决定，责令第三人永宁经联社给原告周某、梁其辉、梁某1配置股权，补发股权证；3.第三人永宁经联社补发原告周某、梁其辉、梁某1自2001年11月16日至今的所有分配利益；4.诉讼费用由被告小榄镇政府承担。原审法院另查明：《永南章程》第七条第3项规定：“下列情况者不予配置股权：3.原籍不是本村人，因某些原因迁入的‘迁入户’。”、第八条规定“股权一经认定以后，实行生不增、死不减的原则。1.配股人员认定：2001年11月15日24时实际存在符合配股条件的人员。2.个人合作股一经认定，以后变动的人口，股份不作增减。”原审法院再查明：周某、梁其辉、梁某1提供的xx村民委员会xx小区出具的证明主要载明：兹有原籍xx村……周某1，子锐坚……妹周某及其子女梁其辉、梁某1。当时因工作方便起见，经同意于1985年间将户口转迁入永宁南村，参与村办企业生产劳动及社队永南彩印厂分配效益。由于2000年1月开始实行xx村委会属下各小组组织农业股份制入股实行今后分配。证实所上人员不是原籍本村农业村民，分配效益至1999年12月31日终止。原审法院又查明：永宁经联社从1984年起停止安排村民参加集体劳动，周某及其兄长没有参加生产队的劳动，没有安排责任田。原审法院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十二条的规定，乡镇人民政府具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员平等权益的法定职责。对村民的社员（股民）资格及收益分配的行政调整，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅于2006年12月13日以粤委办[2006]142号文件明确因土地承包或集体权益分配引发的争议先由基层政府处理；对基层政府处理决定不服的，可以提请行政复议；对行政复议结果不服或政府不予处理的行为，可以提起行政诉讼的纠纷处理模式。中山市人民政府亦于2011年3月10日以中府[2011]2号文件，对此作出相同的规定。小榄镇政府作为中山市人民政府辖区的基层人民政府在上述法律和文件的指导精神下，有权受理辖区村民股民资格和集体收益分配争议的申请，并作出行政处理决定予以调整。本案中，周某、梁其辉、梁某1和永宁经联社对小榄镇政府查明的事实没有异议，原审法院予以确认。本案争议的焦点是《永南章程》的通过是否合法及该章程第七条第3项的规定有无违反法律规定，从而判断周某是否具有永宁经联社的股民资格。首先，原永宁永南村于2001年11月14日召开股东代表大会的程序及通过章程的决议符合《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》（1990年6月1日起施行，2006年10月1日废止）第十九条规定：“社区经济组织的最高权力机构是社员大会或社员代表大会。……”、第二十条规定：“社委会负责起草和修改社章，拟定经济发展计划、工作计划和财务收支计划，提交社员大会或社员代表大会审议通过；……”与《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998年11月4日起施行）第十七条第二款规定：“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。……”该会议通过的《永南章程》合法有效，故原审法院对周某、梁其辉、梁某1主张该章程的通过不合法不予支持。其次，《永南章程》第七条第3项的规定没有将男女区别对待，没有违反《中华人民共和国妇女权益保障法》有关男女平等的规定。永宁经联社通过制定规章对原籍不是本村人，因某些原因迁入的“迁入户”不予配置股权，属其村民自治的范畴，没有违反法律法规的规定，故原审法院对周某、梁其辉、梁某1认为《永南章程》第七条第3项违反法律规定的主张不予支持。再次，周某自出生随父母生活，原属中山市小榄镇绩东二的村民，后随兄长生活并于1986年将户口迁入永宁经联社。当时，周某的父母健在，且其尚未成年，本应随父母生活，户口跟随父母，但其却将户口迁入原永宁永南村的兄长户下，不符合常理。永宁经联社据此认定周某属于迁入户并根据《永南章程》第七条第3项的规定不给予其配置股权并无不妥。鉴于周某不是永宁经联社的社员，永宁经联社不给予其子女梁其辉、梁某1配置股权并无不妥。小榄镇政府受理周某、梁其辉、梁某1的申请后，驳回其请求并无不妥。对周某、梁其辉、梁某1主张撤销7号处理决定，原审法院不予支持。关于周某、梁其辉、梁某1主张小榄镇政府逾期作出7号处理决定，程序违法。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条第一款：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”的规定，小榄镇政府于2012年9月20日受理周某、梁其辉、梁某1的申请，却于2013年3月22日才作出7号处理决定，确实存在逾期履行法定职责的程序性瑕疵，但基于本案处理结果无误，故原审法院不宜否定本诉具体行政行为的效力。综上，小榄镇政府作出的7号处理决定认定的事实清楚，适用法律法规正确，处理结果正确，周某、梁其辉、梁某1请求撤销该决定的理据不充分，原审法院不予支持。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回原告周某、梁其辉、梁某1的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告周某、梁其辉、梁某1负担。上诉人周某、梁其辉、梁某1不服上述判决，向本院提起上诉称：一、周某、梁其辉、梁某1系永宁永南村村民，应平等享有村民的权益；二、涉案章程无效，不能作为认定周某、梁其辉、梁某1不具备股东资格的依据；三、涉案行政处理决定书，超期限作出，程序违法；四、小榄镇政府适用法律错误。请求人民法院判令：一、依法撤销（2015）中二法行初字第106号行政判决书；二、依法撤销被告小榄镇政府作出的榄行处[2013]7号处理决定,责令被告小榄镇政府在法定期限内作出新的行政处理决定，支持上诉人的请求事项；三、依法判决第三人永宁经联社给周某、梁其辉、梁某1配置100%股份并补发股权证；四、依法判决第三人永宁经联社补发原告周某、梁其辉、梁某1自2001年11月16日至今的所有分配利益；五、诉讼费用由被告小榄镇政府承担。被上诉人小榄镇政府辩称：一、上诉人混淆了股民和村民的概念。村民不等于股民，成为xx村的村民并不等于获得股民资格，因此其是否享有永宁股民身份资格应该由第三人之其章程规定；二、关于涉案章程是否合法，涉案章程是经过股民绝大部分远远超过三分之二的户数通过，并没有违反法律规定也没有侵犯妇女权益，因此我方认为章程是合法有效的。我方依据合法的章程作出的行政处理决定合法，请求人民法院驳回上诉，维持原判决。原审第三人永宁经联社述称：一、涉案章程是合法有效的，其第7条的规定并没有男女区别对待和规定，是符合法律规定的；二、要成为一个集体经济组织的社员其条件之一是履行义务；三、周某1986年随兄长迁入xx村，当时迁入是滥用职权，其与其兄长没有履行过义务、没有在xx村承包过责任田、缴交公粮、水费。请求人民法院驳回上诉，维持原判决。本院经审理查明，确认原审法院查明事实。本院认为，参照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条：“原人民公社。履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员；。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。”的规定，户籍是农村集体经济组织成员资格认定的基础，也是确定农村集体经济组织成员资格的重要标准，但是，具备农业户籍的村民未必是相应区域农村集体经济组织成员，还必须考量是否以集体所有的土地等集体财产为基础进行生产，是否履行了相应的组织义务。具体到本案，小榄镇政府在查明周某未履行相关农村集体经济组织成员义务的情况下，依据《永南章程》，对周某农村集体经济组织成员资格不予认可并驳回其请求，符合法律规定，本院依法予以支持。梁其辉、梁某1并非集体经济组织成员所生的子女，小榄镇政府对其农村集体经济组织成员资格不予认可并驳回其请求，符合法律规定，本院依法予以支持。原审法院确认7号处理决定存在逾期履行法定职责的程序性瑕疵，但基于结果无误，对被诉行政行为予以维持，处理并无不妥，本院依法予以维持。综上所述，周某、梁其辉、梁某1的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院依法予以驳回。原审判决处理并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人周某、梁其辉、梁某1负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈 薇审 判 员 王 鹏代理审判员 王 昕二〇一六年二月三日书 记 员 陈苑琳