湖南省沅江市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘0981行初2号
原告刘桂香，女，1943年12月5日出生，汉族，住沅江市。
委托代理人方岳保，男，1943年4月26日出生，汉族，住址同上，系原告的丈夫。代理权限为特别授权代理（代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为进行和解，代为提起上诉，代为签收法律文书等权利）。
被告沅江市公安局，住所地沅江市庆云山路162号。
法定代表人颜建波，局长。
委托代理人汤征，男，1979年3月26日出生，住沅江市，沅江市公安局法制办副主任。代理权限为特别授权代理（代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为进行和解，代为提起反诉或上诉）。
委托代理人陈文翔，男，1987年6月30日出生，住益阳市赫山区，沅江市公安局共华派出所民警。代理权限为一般诉讼代理。
被告沅江市人民政府，住所地沅江市沅江大道。
法定代表人谢君毅，市长。
委托代理人吴光华，男，1979年2月16日出生，汉族，住沅江市，沅江市政府法制办副主任。代理权限特别授权代理(代为承认、放弃诉讼请求，代为进行和解、调解，代收法律文书等)。
委托代理人叶世民，男，1983年11月12日出生，汉族，住益阳市资阳区，沅江市政府法制办工作人员。代理权限为一般诉讼代理。
原告刘桂香不服被告沅江市公安局作出的沅公（共）决字[2015]第1450号行政处罚决定及被告沅江市人民政府作出的[2016]1号行政复议决定一案，于2016年2月3日向本院提起行政诉讼。本院于2016年2月6日立案后,于2016年2月6日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月13日公开开庭审理了本案。原告刘桂香的委托代理人方岳保，被告沅江市公安局的委托代理人汤征、陈文翔，被告沅江市人民政府的委托代理人吴光华、叶世民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告沅江市公安局于2015年11月3日作出沅公（共）决字[2015]第1450号公安行政处罚决定书，该处罚决定书认定原告刘桂香和案外人刘和秀因土地纠纷打架，导致原告刘桂香轻微伤，案外人刘和秀多处软组织挫伤。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定对原告刘桂香行政拘留五日。因刘桂香年满70周岁，决定不予执行行政拘留。
原告刘桂香诉称，2015年10月9日上午7时许，原告刘桂香在自家责任田收割稻谷，该责任田系原告刘桂香自1997以来的家庭承包面积，还粮纳税、五金三费一直均由原告刘桂香家庭承担。案外人刘和秀及其女儿、孙子三人强抢原告的稻谷并谩骂、殴打原告，致原告轻微伤。原告向被告沅江市公安局报案，被告沅江市公安局明显庇护刘和秀，未经依法调查了解，作出对原告行政拘留五日的处罚决定。原告认为，被告沅江市公安局对原告的处罚不公平、公正，请求人民法院判决撤销沅公（共）决字[2015]1450号公安行政处罚决定书，撤销沅江市人民政府[2016]1号行政复议决定书，并判令被告依法裁决承包责任田的所有权，刘和秀等3人打伤原告的医药费、精神损失费等。
原告刘桂香为支持自己的诉讼主张，出示了以下证据：
1、沅公（共）决字[2015]第1450号行政处罚决定书，
2、沅江市人民政府[2016]1号行政复议决定书，
3、（沅）公（法）鉴（临）字[2015]237号鉴定文书，
4、2015年10月14日在沅江市公安局共华派出所的调解记录1份，
5、方友田、方友军、方岳保的《农民负担与补贴监督卡》各1份，
6、《领导接待群众来访记录》2份，
7、方岳保书写的《诉求》1份，
被告沅江市公安局及沅江市人民政府辩称，2015年10月9日9时许，被告沅江市公安局接到方岳保报警，称其老婆被人打了。接到报警后，被告民警迅速展开调查，查明，2015年10月9日7时许，原告刘桂香因土地纠纷与刘和秀在沅江市共华镇白沙洲村争议的田土里打架，刘桂香轻微伤，刘和秀多处软组织挫伤。被告沅江市公安局依法调解，因双方不能达成一致，故依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定对原告刘桂香行政拘留五日，对刘和秀行政拘留五日。因刘桂香和刘和秀均已年满70周岁，对两人均决定不予执行行政拘留。被告沅江市公安局作出对原告行政处罚的行政行为合法，原告刘桂香起诉理由不成立，被告沅江市人民政府行政复议程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。
被告沅江市公安局及被告沅江市人民政府向本院提供了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：
1、受案登记表及受案回执，拟证明案件来源及当事人报案和案件受理情况；
被传唤人家属通知书2份，公安行政处罚告知笔录2份，对刘桂香、刘和秀的行政处罚决定书各1份，拟证明原行政行为的程序合法；
沅江市公安局调解协议书1份、调解记录1份（原告证据4），拟证明被告沅江市公安局组织双方当事人未达成协议；
刘和秀疾病诊断证明及（沅）公（法）鉴（临）字[2015]237号鉴定文书，拟证明刘和秀在打架过程中致多次软组织挫伤；
沅江市公安局对刘桂香的询问笔录2份，对刘和秀的询问笔录1份，对方盖、皮佑贤、方岳保、方爱献、王佑秋的询问笔录各1份，拟证明案件的基本事实；
刘桂香的户籍资料。
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款。
被告沅江市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：
1、复议申请书；
2、沅江市人民政府[2016]1号行政复议决定书及送达回证；
3、行政复议答复通知书及送达回证；
4、行政复议答辩书。
法律依据：《行政复议法》第二十八条第一款。
经庭审质证，原告对两被告提供的证据，除对被告沅江市人民政府的证据1号未提出异议外，对其他证据均提出异议，认为争议的田土属于原告刘桂香家庭责任承包田土，案外人刘和秀等3人殴打原告，被告沅江市公安局对原告实施治安行政处罚没有依据，不公平、公正。
被告沅江市公安局和被告沅江市人民政府对原告提供的证据1号、2号、4号无异议，对原告提供的证据3号提出异议，认为该证据只是（沅）公（法）鉴（临）字[2015]237号鉴定文书的部分内容；对原告提供的证据5-7号提出异议，认为与本案不具有关联性。
被告沅江市人民政府对被告沅江市公安局提供的证据无异议。
被告沅江市公安局对被告沅江市人民政府提供的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：
1、原告证据1号、2号、4号，各方当事人无异议，本院予以确认。
2、两被告提供的证据，系被告沅江市公安局接到原告刘桂香丈夫报警后，案件立案、调查、处理的相关案卷材料以及被告沅江市人民政府复议程序的案卷材料，其证据来源合法，与本案关联，本院予以确认。
3、原告证据3号，系（沅）公（法）鉴（临）字[2015]237号鉴定文书的部分内容，合议庭审查时与被告证据4号核对，其内容相符合，本院予以确认。
4、原告提供的证据5-7号，与本案需确认的事实不具关联性，本院不予确认。
经审理查明，2015年10月9日7时许，原告刘桂香和案外人刘和秀因承包土地纠纷在争议的田地发生争吵，继而双方扭打在一起，随后各自回家。当日8时许，原告刘桂香与案外人刘和秀再次在争议的田地发生争吵并发生肢体冲突。原告刘桂香伤情经法医鉴定，右第7后肋骨折、头皮血肿、全身多处软组织挫伤，构成轻微伤。案外人刘和秀的伤情，经沅江市共华镇中心卫生院诊断，左侧腰背部软组织挫裂伤。2015年10月9日9时许，原告丈夫方岳保电话向被告沅江市公安局报案，被告沅江市公安局接到报案后，立案调查。查明，原告刘桂香和案外人刘和秀因承包田土纠纷争吵后发生肢体冲突，导致刘桂香轻微伤，刘和秀多处软组织挫伤。故根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，分别对刘桂香和刘和秀作出沅公（共）决字[2015]第1450号、第1451号行政处罚决定书，分别决定对刘桂香、刘和秀行政拘留五日。因刘桂香、刘和秀均已年满70周岁，决定均不执行行政拘留。原告刘桂香不服，向被告沅江市人民政府申请行政复议。被告沅江市人民政府以[2016]1号行政复议决定书，维持了被告沅江市公安局作出的沅公（共）决字[2015]第1450号行政处罚决定书。
本院认为，原告刘桂香和案外人刘和秀因承包土地纠纷发生争吵，继而肢体冲突，冲突过程中，原告刘桂香轻微伤，案外人刘和秀多处软组织挫伤。原告刘桂香和案外人刘和秀的行为均已构成殴打他人的违法行为。承包土地纠纷是本案行政处罚案件中刘桂香和刘和秀发生肢体冲突的起因，原告刘桂香在肢体冲突中受伤，不影响其殴打他人定性的认定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，原告刘桂香和案外人刘和秀均实施了殴打他人的行为，被告沅江市公安局对其殴打他人违法行为分别立案，分别作出行政拘留五日的行政处罚；因刘桂香、刘和秀均已年满70周岁，均不执行行政拘留，符合法律规定，不影响公平、公正。被告沅江市公安局对原告实施行政处罚，履行了立案、告知等程序，程序合法。被告沅江市公安局作出的对原告实施行政处罚的行政行为认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，被告沅江市人民政府的复议程序合法。故原告要求撤销被告沅江市公安局作出的沅公（共）决字[2015]第1450号行政处罚决定书和被告沅江市人民政府作出的[2016]1号行政复议决定书的诉讼请求，依法应予驳回。原告提出要求依法裁决承包田地的所有权以及支付医药费、精神损失费等的诉讼请求，属于民事争议范畴，其请求事项不属于被告的职权范围，依法也应予驳回。
综上所述，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告刘桂香的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘桂香负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
审 判 长 唐阳坤
审 判 员 王光明
审 判 员 何明华
二〇一六年六月二十七日
代理书记员 张 清
附相关法律条文：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。