青岛市市南区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0202行初283号
原告王壮，男，汉族，1944年12月5日出生，住青岛市市南区。
被告青岛市市南区人民政府云南路街道办事处，住所地青岛市市南区四川路50号。
法定代表人吴坚。
委托代理人油新红，山东汉通律师事务所律师。
被告青岛市市南区人民政府，住所地青岛市市南区宁夏路286号。
法定代表人华玉松，区长。
委托代理人解爱敏，青岛市市南区人民政府工作人员。
委托代理人赵清树，山东诚功律师事务所律师。
原告王壮因不服被告青岛市市南区人民政府云南路街道办事处（以下简称云南路街道）、青岛市市南区人民政府行政不作为及行政复议，于2016年10月19日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于法定期限内向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月13日公开开庭审理了本案。原告王壮，被告云南路街道负责人张文浩及委托代理人油新红，被告青岛市市南区人民政府委托代理人解爱敏、赵清树到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王壮诉称，2016年7月21日，原告通过邮政快递向云南路街道邮寄了申请临时救济的申请书原件、身份证和证据。云南路街道收到后，既不救济又不答复，构成行政不作为。请求1、确认云南路街道对原告提出的临时救济不答复构成行政不作为；2、撤销青南政复决字【2016】第48号行政复议决定书；3、本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提供以下证据进行质证：
1、EMS寄件人存联一份，证明快递单上写明寄有“证据”，但无法将所有证据名称一一列举，被告云南路街道将原告的部分申请材料遗失；
2、户口页四联复印件一份，证明原告的邮寄材料中提交了该户口页。
两被告辩称，一、2016年7月25日，云南路街道在收到原告的临时救助申请后，经查发现原告提交材料不全，于次日电话通知原告，需补充户口簿、低保证及王婷就读学校的函调信，原告未能补交。根据南民政【2015】6号《市南区困难居民临时救助分类分档实施细则》中关于救助对象及范围第一条第（四）项第四目“不能提供有效材料及有效原始证明的”之规定，原告不符合申请困难家庭大学生临时救助条件。云南路街道已经履行了法定职责。二、复议机关受理复议申请，作出复议决定，程序合法，并无不当。2016年8月17日，青岛市市南区人民政府收到原告的复议申请，作出受理通知书和提出答复通知书，2016年8月18日、19日分别向原告和云南路街道送达。2016年8月26日，云南路街道作出行政复议答复书，并将相关证据一并送达。青岛市市南区人民政府于2016年9月30日作出南政复决字【2016】第48号行政复议决定书，并于2016年10月8日向原告邮寄送达，于2016年10月10日向云南路街道直接送达。
两被告向本院提交以下证据、依据证明原行政行为合法：
1、原告寄交的申请书、身份证复印件、原告女儿身份证复印件及学生证复印件，证明云南路街道2016年7月24日收到原告的全部申请材料；
2、南民政【2015】26号文，证明原告本次寄交申请材料不全，缺少原告及女儿户口本、低保证、原告女儿就读学校函调信，不符合提出临时救助条件；
3、电话录音，证明因原告提交材料不全，云南路街道通知其补充证据。
被告青岛市市南区人民政府提交以下证据证明行政复议程序合法：
1、复议申请书、证据清单，证明2016年8月17日，原告提起行政复议申请；
2、送达回证，证明2016年8月17日，被告收到原告的行政复议申请后出具申请书收到凭证；
3、受理通知书，证明被告依法受理复议申请；
4、EMS快递单，证明被告向原告送达受理通知书；
5、提出答复通知书，证明被告要求云南路街道作出答复；
6、送达回执，证明被告向云南路街道送达提出答复通知书；
7、行政复议答复书及证据目录，证明2016年8月26日，云南路街道向被告作出答复并提交证明目录；
8、行政复议决定书，证明被告2016年9月30日作出复议决定；
9、EMS快递单，证明2016年10月8日，被告向原告邮寄送达行政复议决定书；
10、送达回执，证明被告向云南路街道送达复议决定。
经庭审质证，被告云南路街道对原告证据质证如下：证据1真实性无异议，对证明事项有异议；证据2原告曾向云南路街道提交过，但不是在本次申请中提交的，是在申请单亲家庭增发补助中提交的。
经庭审质证，被告青岛市市南区人民政府表示对原告两份证据均不知晓。
本院对上述证据认定如下：证据1真实、合法，本院予以确认；证据2不能证明原告的主张，本院不予认定。
经庭审质证，原告对被告证明原行政行为合法性证据质证如下：证据1真实性无异议，但是缺少原告提交的其女儿入学通知书复印件和户口簿复印件；证据2与国务院文件冲突，应适用上位法；证据3未经原告同意录音，属于非法证据，且储存卡上信息可以编辑，如果认为原告不符合条件应出具书面答复，不能电话通知。
本院对上述证据认定如下：证据1的真实性本院予以确认；证据2系规范性文件，可以作为参考依据；证据3录音能够反映云南路街道工作人员电话告知原告申请大学生救济尚缺少户口本、低保证、原告女儿就读学校函调信，本院对此予以确认。
经庭经庭审质证，原告对被告青岛市市南区人民政府作出行政复议的程序及相关证据均无异议，本院予以确认。
经审理查明，2016年7月23日，原告王壮通过EMS向被告云南路街道邮寄临时救助申请书、身份证复印件等材料，称原告正享受城市最低生活保障待遇，原告独生女儿来自单亲家庭，现在福建省医学院读二年级，申请临时救济学费8151元，青岛到福州交通费200元，生活用品1000元，书本费及学习用品1000元，合计10351元。被告收到该申请后，电话告知原告，其申请材料缺少函调信、户口本复印件和低保证复印件。原告至今未予补充提交上述材料。2016年8月17日，原告向被告青岛市市南区人民政府提起行政复议申请，要求确认云南路街道对原告提出的临时救济不理睬违法，构成行政不作为。当日，被告青岛市市南区人民政府受理原告的复议申请，并向云南路街道作出提出答复通知书。2016年8月26日，云南路街道作出行政答复书并提交相关证据。2016年9月30日，被告青岛市市南区人民政府作出南政复决字【2016】第48号行政复议决定书，认为云南路街道在收到原告申请后，经审查发现申请人提交材料不全，通过电话对申请人进行告知的行为，已经履行了法定职责，不存在行政不作为的情形，决定驳回申请人王壮的行政复议申请。原告不服，遂提起本案行政诉讼。
本院认为，根据《山东省社会救助办法》（山东省政府令第279号）第十三条第一款规定：“申请社会救助的，应当向户籍所在地的乡镇政府、街道办事处提出，经调查核实后提出审核意见，报县（市、区）人民政府社会救助管理部门核准并公示。有特殊规定的，按照本办法有关规定办理。”原告户籍所在地云南路街道具有负责受理原告社会救助申请的法定职责。该办法第六十条第一款规定：“临时救助标准，由设区的市、县（市、区）人民政府根据申请人家庭的困难原因、程度、时限等因素，统筹考虑本年度已经获得的其他社会救助和各种补偿、赔偿等情形合理确定并公布。”青岛市民政局、青岛市财政局《关于进一步做好困难居民临时救助工作的通知》（青民政【2015】10号）第七条第（二）项规定：低保家庭等因子女上学等原因导致家庭基本生活难以维持的，申请临时救助，要提供子女在校证明及子女所在学校出具的本年度未获得国家助学金等证明材料。《市南区困难居民临时救助分类分档实施细则》（南民政【2015】26号）也对此做了相同规定。青民政【2015】10号、南民政【2015】26号文均规定：不能提供有效材料或原始证明的，不得申请临时救助。本案原告未能提供申请临时救助的全部有效材料，不符合申请条件。云南路街道收到原告的临时救助申请材料后，经审查告知原告需要补充提交学校出具的本年度未获得国家助学金的函调信以及其他材料，已经履行了法定职责，不存在行政不作为。原告主张电话告知补充材料不符合法律规定，应出具书面意见，该主张于法无据，本院不予支持。综上，原告的第一项诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。被告青岛市市南区人民政府行政复议程序合法，原告对此也无异议，本院予以确认，故本院对原告的第二项诉讼请求亦不予支持。另，原告向本院申请调取2014年至2016年享受临时救助的家庭成员、人均收入和救助数额等材料，与审理本案无关，不符合申请法院调取证据的条件，本院不予调取。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王壮的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元，经原告申请，本院依法准予免交。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 曲亚男
人民陪审员 刘秀珍
人民陪审员 王晓菊
二〇一七年二月二十三日
书 记 员 毛佩瑜