河南省卢氏县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）卢行初字第75号
原告李文明，又名李小五，男，1962年9月29日生，汉族，农民。
委托代理人李文玉，又名李三月，农民。代理权限：一般代理。
被告渑池县公安局
法定代表人倪建军，局长。
组织机构代码：××
住所地：渑池县会盟大道东段
委托代理人杜建华，渑池县公安局法制大队民警。具体代理权限为：参与出庭、参与调解、调查收集证据、代领法律文书。
委托代理人朱红良，渑池县公安局民警。具体代理权限为：一般代理。
被告三门峡市公安局
法定代表人王峰，局长。
组织机构代码：××。
住所地：三门峡市湖滨区崤山路中段
委托代理人韩珍，三门峡市公安局法制支队民警。具体代理权限为：参与出庭、参与调解、调查收集证据、代领法律文书。
原告李文明为与被告渑池县公安局、三门峡市公安局治安行政处罚纠纷一案于2015年10月26日向本院提起行政诉讼。本院根据异地管辖相关规定受理后，依法送达了起诉状副本及应诉通知书，并组成合议庭于2015年11月13日公开开庭审理了本案。原告李文明及委托代理人李文玉、被告渑池县公安局的委托代理人杜建华、朱红良、被告三门峡市公安局的委托代理人韩珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李文明于2015年5月20日17时00分通过电话报警称，在渑池县城关镇天下城小区东单元305有人闯入他家并殴打他，被告渑池县公安局于2015年6月26日作出渑公（城关）不罚决字（2015）0013号不予行政处罚决定书，认定原告李文明控诉师伟峰的违法事实不能成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，决定不予行政处罚。
原告李文明不服被告渑池县公安局作出的渑公（城关）不罚决字（2015）0013号不予行政处罚决定书以及渑池县公安局城关派出所对王连成等人非法侵入住宅一案不予调查处理的决定，于2015年7月16日向被告三门峡市公安局申请行政复议。被告三门峡市公安局经查后于2014年10月8日作出三公复决字（2015）第27号行政复议决定书，认为渑池县公安局在办理王连成等人殴打他人一案中，对师伟峰不予行政处罚的裁决事实清楚、证据充分、决定适当；李文明控告王连成等人非法侵入住宅一事因双方存在房产确权纠纷，不属于公安机关管辖范围，城关派出所作出的不予调查处理决定合法。根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定：1、维持渑池县公安局以渑公（城关）不罚决字（2015）第0013号不予行政处罚决定书对师伟峰不予行政处罚的决定。2、维持渑池县公安局城关派出所作出的对李文明控告王连成等人非法侵入住宅一案不予调查处理的决定。
原告李文明诉称：2015年5月20日下午1点多钟，他正在渑池县城关镇北街村天下城1号楼3单元305室内休息，听到很大撬门声，刚一开门，渑池县财政局干部王连成带领五六个人强行冲进305室，其中两人扭住他双臂，将他强行拖入南卧室，按在床上，头部、背后顶在墙上，双手交叉按在嘴上，对他进行威胁、辱骂，对他头部、胸部猛击十几拳，之后将他钥匙抢走，强行打开306室的房门，并对305房、306房换锁。之后对他又进行两次殴打，并将他赶出天下城。他打出租车到渑池县公安局报案，时间是14时20分，因不到上班时间无人接警。他打110求救，10分钟左右巡警赶到现场，把他带到城关派出所作了报案笔录。民警要求他提供房产手续，他妻子将房产手续拿到后但没人看。他接到妻子电话说王连成一伙还在天下城他的家中闹事，他即坐出租车返回家中并再报110。五分钟左右，巡警队赶到他家，他要求巡警打开305房门，家中有2万元现金要求拿出，但没人理他。巡警将他和王连成等5人带到城关派出所，并对他作了第二份笔录。由于被王连成等人恐吓、殴打致他头痛、胸闷、上不来气，他在派出所昏倒，后被120拉到中医院。6月13日，他和家人外出，王连成等人对他实施抄家，把他在305、306房内的所有生活用品全部堆放在三楼与19楼的消防通道和楼梯间内，他于16时24分向派出所报案，民警进行拍照取证。他控告的是王连成，并不认识师伟峰，但被告渑池县公安局却作出对师伟峰不予行政处罚决定书以及对他控告王连成等人非法侵入住宅一案不予调查处理的决定。他不服申请复议，复议内容是非法侵入住宅、入户抢劫、黑社会组织罪，但三门峡市公安局却作出维持渑池县公安局处理决定的复议决定书。王连成等人非法入侵住宅、入户抢劫、黑社会组织、殴打他人的犯罪行为应该得到法律制裁，但两级公安机关却作出不处理、不立案的违背事实的决定，其做法与法律相悖。现请求法院依法撤销被告渑池县公安局作出的渑公（城关）不罚决字（2015）0013号不予行政处罚决定书和三门峡市公安局作出的三公复决字（2015）第27号复议决定书。
被告渑池县公安局辩称：2004年王连成购买了原告李文明在渑池县城关镇北街村四组的一处宅院，双方签订了买房协议，后该宅院被拆迁，城关镇北街村委在不知情的情况下仍按原户名将拆迁安置房补偿给原告李文明。王连成获知后将买房协议报给北街村委，北街村委给王连成出具证明并通知天下城售楼部将补偿给李文明的房屋面积扣除260平方米交给王连成所有。但原告李文明一直占据该补偿安置房。2015年5月20日下午13时许，王连成与师伟峰等人到天下城小区东单元305室，敲开门后将原告李文明赶出该房，原告李文明随即报警控诉与王连成一块的黑衣男子殴打自己。经过调查，李文明控告的黑衣男子是师伟峰，但根据调查证据不能证实师伟峰有殴打他人行为。他局遂于2015年6月26日对师伟峰作出不予行政处罚决定，并告知原告李文明和王连成的房产纠纷到有关部门处理。以上事实，有相关证据为证，原告李文明提起行政复议，三门峡市公安局也维持他局的不予处罚决定。他局对师伟峰的处理结论适当，请求法院依法维持渑公（城关）不罚决字（2015）0013号不予行政处罚决定书，以彰显法律公平正义。
被告三门峡市公安局辩称：被告渑池县公安局在办理王连成等人殴打他人一案中，通过调查，未发现证据证明王连成、师伟峰等人有殴打他人的行为，故被告渑池县公安局对师伟峰作出不予行政处罚决定事实清楚、证据充分、决定适当。原告李文明控告王连成等人非法侵入住宅一事，因双方确实存在房产确权纠纷，不属于公安机关管辖，被渑池县公安局依法作出不予调查告知，程序合法、决定适当。他局受理原告李文明的复议申请后，因案情复杂，作出了延长复议期30日的决定，经充分调查，他局于2015年10月8日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，决定维持被告渑池县公安局的处理意见。他局作出的行政复议决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、处罚适当。原告李文明所述理由与事实不符，请求法院依法维持他局的三公复决字（2015）第27号行政复议决定书，驳回原告李文明的诉讼请求。
原告李文明向本院提交的证据材料为：
1、光盘及录音证言书面整理内容。以此证明被告渑池县公安局将该案不按刑事案件处理，用权力压制恐吓原告李文明，被告渑池县公安局和王连成有勾结；2、李文明的手机通话清单。以此证明他两次报警，第二次出警与报警之间间隔时间长达40多分钟；3、李文明住院病历。以此证明他被王连成等人殴打致伤，他在渑池县中医院住院17天，经诊断伤情为：头部外伤、牙齿掉落、胸部外伤、双肩外伤、背部外伤；4、室内照片。以此证明渑池公安局公安局接处警情况以及王连成等人侵宅的事实；5、室外照片及王连成所发短信。以此证明，王连成已将他在天下城305室、306室房内的物品全部搬出，王连成将该两套房屋侵占。
被告渑池县公安局向本院提交的证据材料为：
（一）、程序方面：1、接处警登记表；2、受案登记表；3、行政案件权利义务告知书；4、不予行政处罚决定书；5、不予调查处理告知书；6、警官证复印件。以此证明他局作出的渑公（城关）不罚决字（2015）0013号不予行政处罚决定书办理程序合法。
（二）、事实方面：1、询问李文明笔录；2、询问王连成笔录；3、询问师伟峰笔录；4、询问张建华笔录；5、询问邹玉民笔录；6、城关镇北街村委会证明；7、李文明与王连成买卖房屋协议及收条；8、王连成与师伟峰、张建华售房协议两份；8、郑俊清与曹继红、杜平与关翔飞所写出警经过各一份。9、渑池县公安局城关派出所接处警情况说明。10、渑池县公安局城关派出所关于对换锁人未询问的情况说明；11、李文明的住院病历。以此证明，他局经过调查，未发现师伟峰或他人殴打原告李文明的证据，因此决定对师伟峰不予行政处罚。
（三）、法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项等以及《中华人民共和国人民警察法》中的相关规定。
被告三门峡市公安局向本院提交的证据材料为：
（一）、事实方面证据同被告渑池县公安局提交的证据。
（二）、程序方面：1、李文明行政复议申请书；2、三门峡市公安局行政复议提出答复通知书；3、渑池县公安局提交答复意见书；4、三门峡市公安局行政复议期限延长通知书及送达回证；5、三门峡市公安局行政复议决定书及送达回证。以此证明他局作出的三公复决字（2015）第27号行政复议决定书程序合法。
（三）、法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定。
庭审中，本院组织双方当事人对证据进行质证。
原告李文明对被告渑池县公安局提交的事实方面证据提出质疑，认为对李文明的询问笔录是两份，而渑池县公安局只出示一份，对报警当日在城关派出所所作询问笔录未出示。两次笔录的询问人他不知道叫什么名字，但询问笔录上询问人朱红良、钱川的签名是后补的，当时他们并不在场。渑池县城关派出所接警后将王连成等五人一同通知到派出所作笔录，但询问笔录上显示的时间不是同一天。当时派出所对五人都作了笔录，可能不符合某些人要求，后来又重新作出笔录；原告李文明对询问王连成笔录提出质疑，认为当时他报案是刑事案件，但派出所当作民事案件调查处理。王连成笔录陈述内容不属实，和王连成同去的是五六个人，在外面撬门。王连成笔录中说相互抓衣领不属实，发生争执后他即去公安局报案，笔录中说五分钟他又带人进房间不属实；原告李文明对询问师伟峰的笔录提出质疑，认为师伟峰、张建华他都不认识，当时他们进门后没有发生口角，他们是直接抓住他衣服，把他抓到南边卧室进行殴打；原告李文明对询问张建华的笔录提出质疑，认为张建华陈述内容不属实，没有发生口角，他们进门后就打他。原告李文明对询问邹玉民笔录提出质疑，认为所说买卖房屋情况不属实，本案应不予涉及。原告李文明对北街村委会证明提出质疑，认为内容不属实，当时村委选举，公章不在村里，不可能出具证明盖章；原告李文明对卖房协议、售房协议等证据提出质疑，认为与本案无关。开锁人和王连成一同到天下城，他们认识，公安机关通过沿途视频可以找到开锁人。出警记录是假证，公安局不能为自己作证，应提供执法记录仪自拍的证据。他在城关派出所身上有伤，录像为证，望公安局提供出来。他第二次报警时，城关派出所民警才到现场，第一次城关派出所民警没有到天下城305房、306房。
原告李文明对被告渑池县公安局提交的程序方面证据提出质疑，认为他在2015年5月20日14时21分报警时，公安机关并没有及时出警。他在16时20分再次报警后，巡警队五分钟到场，城关派出所在四十分钟后赶到现场。
原告李文明对被告渑池县公安局提交的法律依据提出质疑，认为适用法律错误，本案应按刑事处理。当时在城关派出所做笔录时说家里有两万元现金，公安机关未做调查。
原告李文明对被告三门峡市公安局提交的证据提出质疑，认为在行政复议期间，他多次向三门峡市公安局提交他被殴打等方面的证据，但被告三门峡市公安局提交的证据无此方面的证据证据材料，被告三门峡市公安局销毁证据，对他的申请不予调查。
被告渑池县公安局和三门峡市公安局对原告李文明提交的证据提出质疑，认为录音是在宣读处罚决定书时所录，内容是否属实他们不清楚。不应以通话清单为准，应按接警记录。原告李文明提交的其他证据与本案无关。
依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本院对以上经过庭审质证的证据和无需质证的证据进行逐一审查和对全部证据综合审查作如下确认：双方当事人提交的证据均在法定期限内提交，从不同侧面可以反映一定的案情。双方当事人提交的证据与案件事实存在关联，相互印证，本院确认其证明效力。
根据上述证据及双方当事人质证意见，结合庭审调查情况，本院可以认定以下事实：
原告李文明与王连成因买卖房产双方存在纠纷，王连成认为原告李文明占有的渑池县城关镇天下城小区1号楼3单元305房、306房均归自己所有。
2015年5月20日13时许，王连成与师伟峰、张建华等人一同到渑池县城关镇天下城小区1号楼3单元306室看房，王连成让开锁匠将306房门锁打开进入房间，住在305房内的原告李文明闻听开门质问，双方发生口角。之后，师伟峰将原告李文明推至305房内。当日14时21分，原告李文明拨打110电话报警。当日16时12分，原告李文明再次拨打110电话报警。当日17时01分，被告渑池县公安局城关派出所接警后出警，于当日17时05分到达渑池县城关镇天下城小区1号楼3单元305房。后被告渑池县公安局城关派出所民警将原告李文明以及王连成等人带回城关派出所询问。
当日晚，原告李文明到渑池县中医院住院，经诊断伤情为：头部外伤、牙齿掉落、胸部外伤、双肩外伤、背部外伤。原告李文明在该院住院至2015年6月6日。
2015年6月26日，被告渑池县公安局作出渑公（城关）不罚决字（2015）0013号不予行政处罚决定书，认定原告李文明控诉师伟峰的违法事实不能成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，决定不予行政处罚。
同日，被告渑池县公安局以原告李文明向渑池县公安局城关派出所报称的王连成等人非法侵入住宅一案不属于公安机关管辖范围为由向原告李文明发出不予调查处理告知书，告知李文明公安机关依法不予调查处理，请李文明向有关主管机关报案、投诉或投案。
原告李文明不服被告渑池县公安局作出的渑公（城关）不罚决字（2015）0013号不予行政处罚决定书以及渑池县公安局城关派出所对王连成等人非法侵入住宅一案不予调查处理的决定，于2015年7月16日向被告三门峡市公安局申请行政复议。被告三门峡市公安局经查后于2014年10月8日作出三公复决字（2015）第27号行政复议决定书，认为渑池县公安局在办理王连成等人殴打他人一案中，对师伟峰不予行政处罚的裁决事实清楚、证据充分、决定适当；李文明控告王连成等人非法侵入住宅一事因双方存在房产确权纠纷，不属于公安机关管辖范围，城关派出所作出的不予调查处理决定合法。根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定：1、维持渑池县公安局以渑公（城关）不罚决字（2015）第0013号不予行政处罚决定书对师伟峰不予行政处罚的决定。2、维持渑池县公安局城关派出所作出的对李文明控告王连成等人非法侵入住宅一案不予调查处理的决定。
原告李文明不服被告三门峡市公安局该复议决定遂向本院提起诉讼。
本院认为：原告李文明与他人因房产发生纠纷，原告李文明主张其遭受殴打有李文明陈述、渑池县中医院的病历为证，并有王连成、师伟峰、张建华等人的李文明与师伟峰等人发生撕拉等陈述为证，原告李文明报警后，作为负责渑池县区域内治安管理工作的被告渑池县公安局受理案件后应及时进行调查。依据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第三十七条规定的公安机关对该案件进行调查时，应当合法、及时、客观、全面地收集、调取证据材料，并予以审查、核实。被告渑池县公安局未作全面深入调查，仅片面依据王连成、师伟峰等人的未殴打原告李文明的陈述，而忽视原告李文明身体多处受伤的基本事实作出渑公（城关）不罚决字（2015）第0013号不予行政处罚决定书，显然认定事实不清。被告三门峡市公安局在行政复议期间仍然忽视原告李文明身体受伤以及师伟峰与原告李文明发生撕拉的基本事实而作出维持渑池县公安局以渑公（城关）不罚决字（2015）第0013号不予行政处罚决定书对师伟峰不予行政处罚的决定，显属不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款、第七十条第（一）项、第七十九条之规定，判决如下：
一、撤销被告渑池县公安局作出的渑公（城关）不罚决字（2015）0013号不予行政处罚决定书。
二、撤销被告三门峡市公安局作出的三公复决字（2015）第27号复议决定书。
案件受理费50元，由被告渑池县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三门峡市中级人民法院。
审 判 长 程军平
人民陪审员 莫少红
人民陪审员 周丽娟
二〇一五年十二月一日
书 记 员 杨旭东