湖南省靖州苗族侗族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘1229民初509号
原告：怀化市第二人民医院。住所地：湖南省靖州苗族侗族自治县渠阳西路。组织机构代码：44819504-5。
法定代表人：刘瑛，该医院党委书记。
委托诉讼代理人：黄力辉，靖州县渠阳法律服务所法律工作者。
委托诉讼代理人：周玉金，靖州县渠阳法律服务所法律工作者。
被告：伍建勇，男，1958年12月26日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。
被告：赵金华，女，1963年8月17日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。
被告：丁齐文，男，1973年2月9日出生，苗族，住靖州苗族侗族自治县。
被告：刘梦连，女，1973年8月29日出生，苗族，住靖州苗族侗族自治县。
原告怀化市第二人民医院与被告伍建勇、赵金华、丁齐文、刘梦连房屋买卖合同纠纷一案，本院于2017年8月1日立案后，依法适用简�程序公开开庭进行了审理，原告怀化市第二人民医院的法定代表人刘瑛未到庭参加诉讼，其委托代理人黄力辉、周玉金到庭参加诉讼，被告伍建勇、丁齐文、刘梦连到庭参加诉讼，被告赵金华经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告怀化市第二人民医院向本院提出诉讼请求：1、确认被告2017年6月8日签订的《房屋买卖协议》无效；2、判令由原告按被告164000人民币的交易价格优先购买被告伍建勇靖房权证字第01-××1的房屋；3、判决被告承担本案诉讼费。事实和理由：被告伍建勇系原告单位职工，2000年6月30日，根据《靖州县深化城镇住房制度改革实施方案》的规定，原告作为甲方与作为乙方的被告伍建勇签订了《靖州县出售公有住房协议书》，协议约定由原告以21944元人民币的价格将坐落在靖州县渠阳西路原告新院（即靖州医院）院内的原告公有宿舍楼304号住房出售给被告伍建勇，协议同时明确约定，“乙方住房住满规定五年期限，需出售或出租住房时，甲方有优先购买权和优先租赁权，甲方放弃购买和租赁权后，乙方才能对外出售、出租”。2003年4月30日原告为被告伍建勇办理了该房屋的分房产权证。四被告明知该房屋是单位的房改房，在该房屋土地使用权证及房产总证均属于原告的情况下，2017年6月8日，被告在未告知原告的情况下，私下签订了《房屋买卖协议书》，由被告伍建勇、赵金华以164000元的价格将该公有住房出售给被告丁齐文、刘梦连。被告私下的房屋买卖行为不仅违反了《靖州县出售公有住房协议书》的约定，也违反了国务院及湖南省人民政府关于住房制度改革和房改房上市交易的法规规定，侵害了原告的优先购买权。
原告怀化市�二人民医院为支持自己的诉讼请求向本院提交了下列证据：
1、事业单位法人证书、组织机构代码证、医疗机构执业许可证、法定代表人证明书，拟证明原告怀化市第二人民医院的基本信息情况。
2、被告伍建勇、赵金华的身份证复印件，拟证明被告伍建勇、赵金华身份信息情况。
3、《房屋买卖协议书》复印件1份，拟证明四被告私下签订合同，将被告伍建勇购买原告的房改房以164000元的价格出售给被告丁齐文、刘梦连，侵害了原告的优先购买权的事实。
4、国有土地使用证复印件1份，拟证明涉案房屋土地使用权属于原告的事实。
5、《靖州县出售公有住房协议书》、产权产籍平面图、靖州县房屋所有权转移登记表、靖州县房屋所有权证存根复印件各1份，拟证明被告伍建勇取得的304号房屋产权是房改中原告按照房改政策出售给单位职工的公有住房、原告对该房屋有优先购买权的事实。
被告丁齐文辩称：房产证的所有权是被告伍建勇的，被告伍建勇有权处理该房屋，优先购买权是必须在同等情况下才受法律保护的，被告伍建勇在出售该房屋时已在原告的黑板上张贴了出售房屋的公告，原告对于被告伍建勇出售房屋是知情的，四被告签订的《房屋买卖协议书》是合法有效的。
被告伍建勇、赵金华、丁齐文、刘梦连未向本院提交证据。
经本院公开开庭审理，双方当事人当庭举证、质证和辩论，被告伍建勇、丁齐文、刘梦连对原告怀化市第二人民医院提交的证据1、2、3、4、5无异议，本院认为，原告怀化市第二人民医院提交的证据1、2�3、4、5具有合法性、关联性和真实性，本院对上述证据予以采信。
根据本院采信的证据及当事人的陈述，本院确认以下案件事实：被告伍建勇系原告怀化市第二人民医院职工，2000年6月30日，根据《靖州县深化城镇住房制度改革实施方案》的规定，原告怀化市第二人民医院作为甲方与作为乙方的被告伍建勇签订了《靖州县出售公有住房协议书》，协议约定由原告怀化市第二人民医院以21944元人民币的价格将坐落在靖州县渠阳西路原告怀化市第二人民医院靖州新院院内的公有宿舍楼304号住房出售给被告伍建勇，协议同时约定，“乙方住房住满规定五年期限，需出售或出租住房时，甲方有优先购买权和优先租赁权，甲方放弃购买和租赁权后，乙方才能对外出售、出租”。2003年4月30日，原告怀化市第二人民医院为被告伍建勇办理了该房屋的分房产权证。2017年6月8日，被告伍建勇、赵金华、丁齐文、刘梦连在未告知原告怀化市第二人民医院的情况下，签订了《房屋买卖协议书》，由被告伍建勇、赵金华以164000元的价格将该公有住房出售给被告丁齐文、刘梦连。
本院认为，本案双方所争议的焦点是：2017年6月8日，被告伍建勇、赵金华、丁齐文、刘梦连所签订的《房屋买卖协议书》是否有效。《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》第二十一条第三款规定：“职工以标准价购买的住房，拥有部分产权，即占有权、使用权、有限的收益权和处分权，可以继承。产权比例按售房当年标准价占成本价的比重确定。职工以标准价购买的住房，一般住用5年后方可依法进入市场，在同等条件下，原售房单位有优先购买、租用权，原售房单位已撤销的，当地人民政府房产管理部门有优先购买、租�权。售、租房收入在补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后，单位和个人按各自的产权比例进行分配”。本案中，被告伍建勇在出售靖房权证字第01-××1的房屋时没有通知原告怀化市第二人民医院，被告伍建勇也没有向本院提供原告怀化市第二人民医院放弃优先购买该房屋的证据，被告伍建勇、赵金华、丁齐文、刘梦连2017年6月8日所签订的《房屋买卖协议书》违反了《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》第二十一条第三款的规定，侵害了原告怀化市第二人民医院的优先购买权，该《房屋买卖协议书》无效。根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》第二十一条第三款的规定及原告怀化市第二人民医院2000年6月30日与被告伍建勇签订的《靖州县出售公有住房协议书》的约定，因被告伍建勇、赵金华与被告丁齐文、刘梦连签订的《房屋买卖协议书》的交易价格为164000元，原告怀化市第二人民医院按164000元的价格对靖房权证字第01-××1的房屋有优先购买权，原告怀化市第二人民医院要求按164000元的价格优先购买靖房权证字第01-××1房屋的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。被告赵金华经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，不影响本案的审理。据此，依照《中华人共和国合同法》第五十二条第一款（五）项、《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》第二十一条第三款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、被告伍建勇、赵金华、丁齐文、刘梦连2017年6月8日签订的《房屋买卖协议书》无效；
二、原告怀化市第二人民医院按164000元的价格对靖房权证字第01-××1的房屋有优先购买权。
本案案件受理费3580元，依法减半收取1790元，由被告伍建勇、赵金华、丁齐文、刘梦连承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审判长 刘玉祥
二〇一七年八月二十八日
书记员 邹 灵
附相关法律条文：
《中华人共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》第二十一条明确产权。职工以市场价购买的住房，产权归个人所有，可以依法进入市场，按规定交纳有关税费后，收入归个人所有。
职工以成本价购买的住房，产权归个人所有，一般住用5年后可以依法进入市场，在补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后，收入归个人所有。
职工以标准价购买的住房，拥有部分产权，即占有权、使用权、有限的收益权和处分权，可以继承。产权比例按售房当年标准价占成本价的比重确定。职工以标准价购买的住房，一般住用5年后方可依法进入市场，在同等条件下，原售房单位有优先购买、租用权，原售房单位已撤销的，当地人民政府房产管理部门有优先购买、租用权。售、租房收入在补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后，单位和个人按各自的产权比例进行分配。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。