北京市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）京行终45号
上诉人（一审原告）高卫全，男，1979年6月12日出生，住北京市怀柔区。
委托代理人连有，北京圣运律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）北京市怀柔区人民政府，住所地北京市怀柔区府前街15号。
法定代表人常卫，区长。
委托代理人张秀芳，北京市怀柔区人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人郭跃，北京徐波律师事务所律师。
上诉人高卫全因行政复议一案，不服北京市第四中级人民法院(以下简称一审法院)作出的（2016）京04行初1396号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
2016年4月22日，北京市怀柔区人民政府（以下简称怀柔区政府）作出怀政复字[2016]3号《北京市怀柔区人民政府行政复议决定书》（以下简称被诉决定书），主要内容为：申请人高卫全对被申请人北京市怀柔区庙城镇人民政府（以下简称庙城镇政府）不履行对违章建筑依法进行拆除的法定职责的行为不服，向怀柔区政府申请行政复议，请求依法确认庙城镇政府不履行对违章建筑依法进行拆除的法定职责的行为违法，依法责令其立即履行法定职责。怀柔区政府于2016年2月2日收到该行政复议申请书。经审理查明，2015年8月31日，高卫全向庙城镇政府递交《紧急拆违申请书》及违章建筑照片复印件。庙城镇政府于当日接收了该材料，并制作《庙城镇违法建设群众举报登记表》。庙城镇政府工作人员分别于2015年9月3日、9月7日向怀柔区庙城镇西台下村村主任进行核实。此后，又调取了相关合同以及宅基地登记卡进行查证。2015年11月13日庙城镇政府工作人员与高卫全进行了谈话，主要内容为，针对高卫全反映的几十处违建房屋，庙城镇政府多次到村里进行调查核实，村委会也出具了意见，部分房屋需要相关部门对其性质进行认定，部分房屋情况特殊，村委会决定予以照顾，部分房屋有历史背景。高卫全称，只要是违法建设就应该拆除，不能以历史遗留问题作为借口，庙城镇政府应该作进一步调查处理并出具书面答复。庙城镇政府工作人员称，需要向单位领导报告后才能做出书面答复。至高卫全向怀柔区政府申请行政复议前，庙城镇政府未将调查、处理结果书面告知高卫全。怀柔区政府认为，《北京市禁止违法建设若干规定》第六条规定，任何单位和个人都有权举报违法建设行为。规划行政主管部门、城市管理综合行政执法机关和乡镇人民政府应当建立举报制度，对举报及时调查、处理，并为举报人保密。违法建设经查证属实的，对举报人予以表彰、奖励。根据上述规定，庙城镇政府应当对高卫全的举报及时进行调查、处理，并将调查处理结果书面答复高卫全。本案中，高卫全自2015年8月31日向庙城镇政府递交《紧急拆违申请书》至2016年2月2日向怀柔区政府申请行政复议，期间历经五个月，庙城镇政府未将调查处理结果书面告知高卫全，因此庙城镇政府的行为构成不履行法定职责的情形。综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二十八条第一款第（二）项的规定，决定确认庙城镇政府不履行法定职责的行为违法，责令庙城镇政府在法律规定的期限内履行法定职责。被诉决定书于4月26日向高卫全送达，高卫全不服被诉决定书提起诉讼。
一审法院审理查明，2015年8月31日，高卫全向庙城镇政府递交《紧急拆违申请书》及违章建筑照片复印件，至2016年2月2日庙城镇政府未向高卫全作出书面答复。为此，高卫全向怀柔区政府申请行政复议，请求：依法确认庙城镇政府不履行对违章建筑依法进行拆除的法定职责的行为违法，依法责令其立即履行法定职责。怀柔区政府于2016年2月2日收到该复议申请书。2016年4月22日，怀柔区政府作出被诉决定书，并于4月26日向高卫全送达。高卫全不服被诉决定书，诉至北京市怀柔区人民法院，被法院以无管辖权为由裁定驳回起诉。高卫全又上诉到北京市第三中级人民法院，二审法院裁定驳回上诉，维持原裁定。高卫全就被诉决定书向北京市第四中级人民法院提起行政诉讼。
一审法院判决认为，根据行政复议法第十三条规定，怀柔区政府负有针对高卫全提出的复议申请作出复议决定的法定职责。
行政复议法第二十八条第一款第（二）、（三）项规定，被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。《北京市禁止违法建设若干规定》第六条规定，任何单位和个人都有权举报违法建设行为。规划行政主管部门、城市管理综合行政执法机关和乡镇人民政府应当建立举报制度，对举报及时调查、处理，并为举报人保密。违法建设经查证属实的，对举报人予以表彰、奖励。本案中，庙城镇政府对于高卫全的举报事项，虽曾约谈，但未就调查处理结果作出书面答复告知高卫全。对于责令庙城镇政府履行拆除违章建筑的法定职责的申请，需要以对高卫全举报的建筑的性质进行认定为前提。故怀柔区政府据此在被诉决定书中认定庙城镇政府不履行调查、处理的法定职责，并责令其在法定期限内履行法定职责并无不当。怀柔区政府收到高卫全的行政复议申请后，根据行政复议法的规定，履行了受理、答复通知、复议审查等行政复议程序，符合法律规定。故高卫全的诉讼请求没有事实根据和法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回高卫全的诉讼请求。
高卫全不服一审判决，向本院提起上诉，诉称，一、一审法院将上诉人要求庙城镇人民政府履行对违章建筑的查处和拆违的法定职责，认定为举报事宜，与法律规定不符；二、怀柔区政府将履行拆违职责的行为混同于书面告知行为，一审法院应当纠正没有纠正；三、怀柔区政府没有对庙城镇政府的违法行为进行纠正。怀柔区政府没有对庙城镇政府怠于履行其法定职责行为进行全面审查，违反了行政复议法的全面审查原则；四、怀柔区政府的做法违反了中央、国务院及北京市政府和市委的政策要求；五、上诉人在调查过程中，发现庙城镇政府和怀柔区政府的相关领导和工作人员本人及家属也存在严重的违建情况；六、怀柔区政府作出的被诉决定书形式上改变了原行政行为，但实质上却维持了庙城镇政府不拆违的行政行为；七、怀柔区政府对庙城镇政府的违法行为起到了纵容的作用。故，请求：一、依法撤销北京市第四中级人民法院作出的（2016）京04行初1396号行政判决；二、依法撤销怀柔区政府作出的《行政复议决定书》，并判决怀柔区政府重新作出复议决定。
怀柔区政府在二审期间提交答辩状称，怀柔区政府作出的被诉复议决定符合法律规定，上诉人提出的上诉理由不成立，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的一致，本院予以确认。
本院认为，根据行政复议法第十三条规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。怀柔区政府负有针对高卫全提出的复议申请作出复议决定的法定职责。怀柔区政府作为上一级政府有权对庙城镇政府的不履责行为责令改正。
根据行政复议法第二十八条第一款第（二）、（三）项规定，被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。依照《北京市禁止违法建设若干规定》第六条规定，庙城镇政府应当对高卫全递交的《紧急拆违申请书》中的举报内容及时调查、处理，并将调查处理结果作出书面答复告知高卫全。本案中，怀柔区政府根据庙城镇政府和高卫全提供的证据认定庙城镇政府不履行调查、处理的法定职责违法，并责令其在法定期限内履行法定职责并无不当。高卫全要求责令庙城镇政府履行拆除违章建筑的法定职责，该请求需要以对高卫全举报的建筑的性质进行认定为前提，在确认违建后依法作出相应处理,对该诉讼主张本院不予支持。
怀柔区政府收到高卫全的行政复议申请后，根据行政复议法的规定，履行了受理、答复通知、复议审查等行政复议程序，符合法律规定。高卫全在上诉理由中提出的第一项、第二项、第三项、第六项并无事实依据和法律依据，本院不予支持。本案中，怀柔区政府根据行政复议法和《北京市禁止违法建设若干规定》的要求，依法受理高卫全的复议申请，并依法定程序作出被诉决定，并无违反相关法律、法规的情形，高卫全上诉理由的第四项，缺乏事实和法律依据，不予支持。高卫全上诉理由的第五项、第七项系对行政机关及其工作人员违法违纪行为的反映，属于行政监察范畴，不属于行政审判权限范围。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院应予维持。高卫全的上诉理由，缺乏事实和法律依据，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人高卫全负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 胡华峰
审 判 员 支小龙
代理审判员 周凯贺
二〇一七年三月二十三日
书 记 员 周 晶