广州铁路运输第一法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤7101行初1554号
原告：蔡焕英，男，1978年8月29日出生，汉族，住广州市白云区。
被告：广州市白云区人民政府均禾街道办事处，住所地广州市白云区新石路331-333号，组织机构代码73973054-6。
负责人：郭惠华，该街道办主任。
委托代理人：袁焕光，该街道办工作人员。
委托代理人：李伟军，广东宏力律师事务所律师。
被告：广州市白云区人民政府，住所地广州市广园中路238号。
负责人：苏小澎，该区区长。
委托代理人：朱婷婷，该区政府工作人员。
委托代理人：纪金标，该区政府工作人员。
原告蔡焕英诉被告广州市白云区人民政府均禾街道办事处（以下简称均禾街道办）、被告广州市白云区人民政府（以下简称白云区政府）信息公开一案，原告于2016年6月7日向本院提起诉讼，本院于2016年6月13日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年8月15日公开开庭进行了审理。原告蔡焕英，被告均禾街道办的委托代理人袁焕光、李伟军，被告白云区政府的委托代理人朱婷婷、纪金标到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告蔡焕英诉称：原告于2015年10月8日依法向被告均禾街道办申请政府信息公开，要求公开白云区均禾街平沙村的城镇地籍登记资料。被告均禾街道办于2015年10月27日作出《非本机关政府信息告知书》。原告认为申请公开的信息是被告在履行职务过程中制作或者保存的信息，被告均禾街道办以《非本机关政府信息告知书》的方式拒绝公开信息的行为是行政不作为。故诉至法院，请求：一、确认被告均禾街道办作出的2015第7号《非本机关政府信息告知书》违法；二、撤销被告白云区政府作出的云府行复（2015）190号《行政复议决定书》；三、判令被告均禾街道办限期履行法定职责作出合法正确的《政府信息公开告知书》；四、由被告承担本案诉讼费用。
被告均禾街道办辩称：一、被告的答复程序合法。被告于2015年10月8日收到原告通过EMS快递（快递号码为1092174342816）提出的政府信息公开申请，申请公开内容为：“请白云区均禾街道办事处公开白云区均禾街平沙村的城镇地籍登记资料”的信息，收到申请后被告于2015年10月13日受理，并出具（2015）第28号《政府信息公开申请登记回执》。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，被告于2015年10月27日作出了（2015）第7号《非本机关政府信息告知书》，并于2015年10月31日通过挂号信（邮件号码为XA91163193044）寄给原告。根据中国邮政邮件跟踪查询系统显示，原告已于2015年11月24日收到上述邮递文件。因此，被告依法按时作出政府信息公开答复。二、被告的答复法律依据充分。根据《土地登记办法》第九条、《土地登记资料公开查询办法》第二条、第四条规定，地籍调查的专业技术单位、土地登记时接受地籍调查资料的单位、负责土地登记资料公开查询工作的单位均不是被告，所以原告申请公开的“均禾街平沙村城镇地籍登记资料”信息不在被告掌握范围。故被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，作出《非本机关政府信息告知书》，依法告知原告其申请公开的信息不属于被告掌握范围，并建议原告向广州市白云区国土资源和规划局咨询，联系方式为36502557。2015年12月4号，原告向被告白云区政府申请行政复议，请求：“确认被申请人的信息公开回复的行为违法；责令被申请人限期履行信息公开的法定职责。”被告白云区政府依法审查后作出云府行复（2015）190号《行政复议决定书》，决定驳回申请人的行政复议申请。综上所述，被告依法按时作出政府信息公开申请答复，程序合法，适用法律法规正确，原告起诉理由缺乏依据，依法不能成立，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告白云区政府辩称：一、我府具有作出行政复议决定的职权。原告不服被告均禾街道办作出的（2015）第7号《非本机关政府信息告知书》，于2015年12月4日向我府申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第一项规定，被告均禾街道办是我府的派出机关，原告对其作出的具体行政行为不服，向我府申请行政复议，我府具有依法受理并作出行政复议决定的职权。二、我府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿。案件受理后，我府根据原告、被告均禾街道办分别提供的证据材料，查明以下事实：1、原告于2015年10月7日填写《政府信息公开申请表》，并于当日通过邮寄的方式向被告均禾街道办申请公开政府信息（EMS单号：1092174342816），原告所需信息的内容描述为“均禾街平沙村城镇地籍登记资料”。被告均禾街道办于2015年10月8日收到上述资料，对原告申请公开的信息进行了审查核实，于2015年10月13日出具（2015）第28号《政府信息公开申请登记回执》，告知原告将于2015年10月27日前予以答复。2015年10月27日，被告均禾街道办作出（2015）第7号《非本机关政府信息告知书》，主要内容是：“经查，申请获取的政府信息不属于本机关的掌握范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，建议你向广州市白云区国土资源和规划局咨询，联系方式为36502557。”2015年11月24日，原告收到该回复。原告对该回复不服，于2015年12月4日向我府申请行政复议。2、我府审查后依法进行受理，被告均禾街道办提出了答复并提供了证据材料。3、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十四条第二款规定，被告均禾街道办作为行政机关具有作出政府信息公开答复的法定职权。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条，《土地登记资料公开查询办法》第二条、第四条规定，地籍登记资料公开查询工作的负责部门为县级以上人民政府国土资源行政主管部门。因此，原告所需“均禾街平沙村城镇地籍登记资料”的信息均不属于被告均禾街道办的掌握范围，并非被告均禾街道办制作或获取。对上述不属于被告均禾街道办制作或获取的信息，被告均禾街道办告知申请人不属于其公开，并告知该政府信息公开机关的名称、联系方式，符合法律的规定。被告均禾街道办自收到申请至作出信息公开答复的时间未超过15个工作日，其所作《非本机关政府信息告知书》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，我府予以支持。原告请求我府确认被申请人信息公开回复的行为违法、责令被申请人限期履行信息公开职责，我府不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，我府认为被告均禾街道办作出的（2015）第7号《非本机关政府信息告知书》认定事实清楚、证据充分，适用法规正确，依法予以维持。三、我府作出的行政复议决定符合法定程序。我府收到原告的行政复议申请后，认为该申请符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，依法予以受理，并分别向原告、被告均禾街道办送达了《行政复议受理通知书》《被申请人答复通知书》及复议申请书副本。被告均禾街道办向我府提交《行政复议答复书》和相关证据、依据材料。我府于2016年2月3日作出云府行复（2015）190号行政复议决定，并依法送达原告、均禾街道办。因此，我府作出的行政复议决定程序合法。四、原告的起诉已超过15日的法定期限，原告于2016年3月18日签收《行政复议决定书》，于2016年6月7日向法院起诉。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2015年10月8日，原告蔡焕英通过邮政特快专递方式向被告均禾街道办提出政府信息公开申请，申请公开白云区均禾街平沙村城镇地籍登记资料。被告均禾街道办受理后于2015年10月13日出具（2015）第28号《政府信息公开申请登记回执》，告知原告将于2015年10月27日前予以答复。2015年10月27日，被告均禾街道办作出（2015）第7号《非本机关政府信息告知书》，答复原告如下：“本机关于2015年10月8日受理了你（单位）提出的政府信息公开申请，具体见《登记回执》（2015）第25、26、27、28号。经查，你（单位）申请获取的政府信息不属于本机关的掌握范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，建议你（单位）向广州市白云区国土资源和规划局咨询，联系方式为36502557。特此告知。”被告均禾街道办于2015年10月31日通过国内挂号信方式向原告送达（2015）第7号《非本机关政府信息告知书》，原告蔡焕英于2015年11月24日签收邮件。
2015年12月4日，原告向被告白云区政府提交行政复议申请书。被告白云区政府受理后将云府行复（2015）190号《提出行政复议答复通知书》及复议申请书副本送达被告均禾街道办，被告均禾街道办于2016年1月19日作出《行政复议答复书》，并提交了证据、依据和其他有关材料。2016年2月3日，被告白云区政府作出云府行复（2015）190号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被告均禾街道办作出的（2015）第7号《非机关政府信息告知书》。被告白云区政府于2016年3月17日通过邮政特快专递方式向原告送达上述《行政复议决定书》，原告蔡焕英于2016年3月18日签收邮件。原告仍不服，诉至本院。
以上事实，有政府信息公开申请表、（2015）第28号《政府信息公开申请登记回执》、（2015）第7号《非本机关政府信息告知书》《行政复议申请书》云府行复（2015）190号《提出行政复议答复书》《行政复议答复书》、云府行复（2015）190号《行政复议决定书》、国内挂号信函收据及查询单、中国邮政特快专递邮件详情单及查询单、当事人的当庭陈述等证据证实。
本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条规定：“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。”第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案中，被告均禾街道办作出（2015）第7号《非机关政府信息告知书》，原告向被告白云区政府申请行政复议，被告白云区政府作出云府行复（2015）190号《行政复议决定书》，后于2016年3月18日向原告送达了《行政复议决定书》。原告于2016年6月7日向本院提起诉讼，已经超过法定的起诉期限，且无正当理由，本院应依法驳回原告的起诉。
综上所述，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告蔡焕英的起诉。
原告蔡焕英预交的案件受理费50元，予以退还。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 郭 嘉
代理审判员 蔡雅红
代理审判员 钱秀娟
二〇一六年八月十九日
书 记 员 王惠玲