贵州省水城县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）黔水行初字第89号
原告吕安鸣，男，1960年11月2日生，汉族，初中文化，贵州省盘县人，系盘县刘官供销社职工，住贵州省盘县。
原告吕兴鸣，男，1971年2月20日生，汉族，初中文化，贵州省盘县人，无业，住贵州省盘县。
二原告共同一般授权委托代理人吴永阁，系贵州阁福律师事务所律师。执业证号：15201199310503263。
被告盘县人民政府，住所地盘县红果镇凤鸣北路。
法定代表人邓志宏，系该县县长。
特别授权委托代理人顾典彪，系盘县不动产登记中心主任。
特别授权委托代理人曾迅冉，系盘县国土资源局工作人员。
第三人盘县刘官供销合作社，住所地盘县刘官镇新街。
法定代表人张大全，系该合作社主任。
特别授权委托代理人王孝益，系贵州勤维律师事务所律师。执业证号：15202201010217575。
原告吕安鸣、吕兴鸣不服被告盘县人民政府，第三人盘县刘官供销合作社土地使用权颁证纠纷一案，于2015年7月26日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月28日受理后，依法组成合议庭，于2015年11月4日公开开庭审理了本案。原告吕安鸣、吕兴鸣及其一般授权委托代理人吴永阁，被告盘县人民政府特别授权委托代理人顾典彪、曾迅冉，第三人盘县刘官供销合作社特别授权委托代理人王孝益到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告盘县人民政府于1998年10月22日向第三人盘县刘官供销合作社颁发了盘土国用（98）字第092号国有《土地使用证》。原告吕安鸣、吕兴鸣认为被告的颁证行为不合法，侵犯了原告的合法权益，特诉请撤销。
原告吕安鸣、吕兴鸣诉称，2015年6月12日，原告方接到第三人起诉原告要求限期搬离并支付占用费的民事起诉状，才知原告方使用了几十年的房屋住宅土地使用权已于1998年10月22日由被告颁证给第三人了。本案房屋是原告方的母亲丁桂芝丁某于1955年建造的，丁桂芝丁某已于2007年去世。盘县人民政府的盘府国土处字（1999）6号处理决定书中明确载明本案所涉房屋是原告方的母亲丁桂芝丁某于1955年为支援滇黔公路改建、由盘县工商联合会动员丁桂芝丁某建造的，土地是由崔绍明崔某（县长）、彭子灿彭某（主任）、鲍浩鲍某等人划拨给丁桂芝丁某使用的，该处理决定证明了本案的房屋住宅土地使用权存在争议，被告在本案所涉房屋住宅土地使用权存在争议，也没有告知实际使用人原告且没有查明土地的四至范围是否有争议的情况下，就颁证给第三人，原告认为被告的颁证行为不合法，侵犯了原告方的合法权益。为了维护原告方的合法权益，特提起诉讼，请求：判令被告撤销1998年10月22日颁发给第三人的土地使用权证。
原告吕安鸣、吕兴鸣向本院提供了以下证据：
第一组证据：1、二原告的身份证复印件；2、2015年6月22日盘县刘官镇机关居民委员会出具的证明，用以证明二原告与丁桂芝丁某系母子关系，原告是适格的原告。经庭审质证，被告及第三人对真实性无异议，但对证明目的有异议，认为本案涉及的土地是吕纯一吕某的，原告没有证据证明与吕纯一吕某是什么关系，不具备诉讼主体资格。
第二组证据：盘府国土处字（1999）6号处理决定，用以证明本案涉房屋及土地是丁桂芝丁某的。经庭审质证，被告及第三人对真实性无异议，但对证明目的有异议，认为达不到原告的证明目的。不能证明土地权属归属于原告，土地所有权属于国有。
第三组证据：1、1965清理财产核资登记表；2、2009年11月7日陈忠发陈某证明材料，用以证明本案房屋是丁桂芝丁某修建，该房屋没有入股，且清理财产核资登记表上有第三人私自添加的行为存在。经庭审质证，被告对1关联性及证明目的有异议，认为与本案无关，且达不到原告的证明目的；对2的真实性有异议，认为该证明材料的真实性无法核实，且达不到原告的证明目的。第三人对1有异议，原告称第三人有私自添加的行为，事实上是补正行为，并不存在伪造；对2三性有异议，且达不到原告的证明目的。
第四组证据：民事起诉状，用以证明原告吕兴鸣接到供销社起诉状后，原告才知道被告颁证给第三人的事实。经庭审质证，被告及第三人对关联性有异议，认为与本案无关。
第五组证据：1998年10月22日土地使用证，用以证明被告颁证行为违法及原告不知道被告什么时候颁证给第三人的。经庭审质证，被告及第三人对证明目的有异议，被告的颁证是合法的，原告是否知道颁证的事实并不影响土地使用证的合法性。
被告盘县人民政府辨称：原告吕安鸣、吕兴鸣所住的房屋是吕纯一吕某（丁桂芝丁某老公公）在1955年建造，1956年公私合营时期，经过清产核资后，吕纯一吕某的“盘新房产”折价425元，以及红四方桌1张、温水壶一个折价8元共计433元进行入股（有1956年《清理财产核资登记表》记载户主姓名吕纯一吕某，投资种类第四行“盘新房产”，折抵金额425.00元。吕纯一吕某总投资额433元为证），入股后其资产转入公私合营饭店的资产，其入股的资产已经用股金的形式进行计股（有“1957年《公私合营盘县刘官屯食堂私股股东名单》记载有股东姓名“吕纯一吕某”，核定股金额433元，领息凭证字号18号。”为证），并领取了股息（《1961年第3季度股息季息发放清册》编号24，吕纯一吕某实际领取股息4.87元；《职工基本工资明细表》（1966年）记录吕纯一吕某，股金433元，应领息5.41元扣互助金0.54元，实发金额4.87元。）。时至1978年4月4日，因管理不善，公私合营饭店连续亏损，为此，供销合作社向特区财贸办报告，经财贸办研究并报经特区党委批准决定：“三、刘官饭店交给区供销社后，对原公私合营人员的工资、福利、费用开支等仍按合营规定办理。”
1983年2月25日，中共中央统战部、商业部下发了（83）商管字第5号文件，对公私合营的相关情况作出了处理，处理意见“一、私营企业实现公私合营时，经过清产核资，将流动资金和营业用房、设备以及其他经营用具等固定资产转为公私合营企业的资产，国家已经按年息5厘发给定息，定息发至1966年第三季度。公私合营的资产（包括原来核定投资的房产）已属国家所有，不应退给本人。这是党和国家既定政策，不能改变。”
为此，供销社的土地权属来源清晰，被告根据1997年7月21日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，1997年7月29日贵州省人民代表大会常务委员会公告、公布施行的《贵州省土地登记条例》第二条“土地登记是对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地他项权利（简称土地权利）依法进行权属审查确认、登记造册、颁发证书”之规定，于1998年对刘官供销社所用宗地进行登记并颁发盘土国用（98）字第092号《国有土地使用证》，登记的该宗土地权属来源明晰，符合初始土地登记的相关规定，登记、颁证行为并未侵犯原告的权益；根据《中华人民共和国土地管理法》第十三条“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”。所以，原告不得侵犯第三人的合法权益。
综上所述，被告颁发给刘官供销社的盘土国用（98）字第092号《国有土地使用证》颁证程序符合《贵州省土地登记条例》规定、土地权属来源明晰、颁证未损害原告的权益、颁证主体适格，请水城县人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告盘县人民政府向本院提交了以下证据、依据：
第一组证据：组织机构代码证及法定代表人身份证明，证明被告的主体资格。经庭审质证，原告及第三人无异议。
第二组证据：1、清理财产核资登记表；2、公私合营盘县刘官屯食堂司私股股东名单，证明原告诉讼中所称房屋在1956年经过清产核资登记后折价入股加入刘官屯食堂，其房产已经折价变成股金；其房产已经变成公私合营饭店的固定资产。经庭审质证，原告对关联性有异议，认为与本案无关。第三人对该组证据无异议。
第三组证据：1、1978年4月4日盘县特区供销合作社关于对刘官公私合营饭店的调整报告；2、1978年5月4日盘特财办年批复，证明公私合营饭店因亏损后交给刘官供销社，公私合营饭店人员的工资等仍按照公私合营的规定办理。经庭审质证，原告对关联性有异议，认为与本案无关。第三人对该组证据无异议。
第四组证据：股息季息发放清册，证明入股人员（原告提到的人员）已经领取股息至1966年。经庭审质证，原告对关联性有异议，认为与本案无关。第三人对该组证据无异议。
第五组证据：中共中央统战部、商业部（83）商管字第5号文件，证明经过清产核资并发放利息至1966年，其产权属于刘官供销社，在登记并颁发刘官供销社土地权利证书时其固定资产产权明晰，符合登记规定，可以依法登记并颁发证件。经庭审质证，原告对关联性有异议，认为与本案无关。第三人对该组证据无异议。
第六组证据：盘土国用（98）字第092号国有土地使用证，证明办理刘官供销社土地证书时经过测绘，由18个拐点圈定刘官供销社用地范围，用地面积为2150平方米，用途为商业，登记规范；该证件作为刘官供销社享有该宗土地使用权的合法凭证。经庭审质证，原告对关联性有异议，认为与本案无关。第三人对该组证据无异议。
第七组证据：盘府国土处字（1999）6号处理决定，证明盘县人民政府颁发后曾经发生争议，盘县政府再次明确土地所有权属于国有；土地曾经划拨给原告提出的相关人员，所以才能将原告提出的房产折价入股。经庭审质证，原告对证明目的有异议，反而证明本案原告母亲丁桂芝丁某对本案涉及房屋及土地使用权合法享有。第三人对该组证据无异议。
第八组证据：《贵州省土地登记条例》第二条；《中华人民共和国土地管理法》第十三条，证明办理登记、颁证程序合法，土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。经庭审质证，原告对关联性有异议，认为与本案无关。第三人对该组证据无异议。
第三人盘县刘官供销合作社答辩意见与被告盘县人民政府一致。
第三人盘县刘官供销合作社向本院提交了以下证据：
第一组证据：1、组织机构代码证；2、营业执照；3、法人身份证明书，证明第三人的主体资格。经庭审质证，原告及被告对该组证据无异议。
第二组证据：2005年6月15日关于对丁桂芝丁某等八人的信访答复，证明政府对二原告争议房屋、土地权属进行了调查处理，颁证是合法的。经庭审质证，原告对证明目的有异议，该证据上吕纯一吕某的名字是加上去的，且正好证明本案房屋是丁桂芝丁某所有，并没有涉及到吕纯一吕某的部分。被告对该组证据无异议。
本院对原告提供的证据认证如下：
第一组证据：1、二原告的身份证复印件；2、2015年6月22日盘县刘官镇机关居民委员会出具的证明，客观真实，本院予以采信。第二组证据：盘府国土处字（1999）6号处理决定，真实合法，本院予以采信。第三组证据：1、1995清理财产核资登记表；2、2009年11月7日陈忠发陈某证明材料，证据1客观真实，本院予以采信，证据2系陈忠发陈某自诉材料，本院不予采信。第四组证据：民事起诉状，与本案无关，本院不作认证。第五组证据：1998年10月22日土地使用证，系本案审查对象，本院不作认证。
本院对被告提供的证据认证如下：
第一组证据：组织机构代码证及法定代表人身份证明，客观真实，本院予以采信。第二组证据：1、清理财产核资登记表；2、公私合营盘县刘官屯食堂司私股股东名单，客观真实，本院予以采信。第三组证据：1、1978年4月4日盘县特区供销合作社关于对刘官公私合营饭店的调整报告；2、1978年5月4日盘特财办年批复，客观真实，本院予以采信。第四组证据：股息季息发放清册，客观真实，本院予以采信。第五组证据：中共中央统战部、商业部（83）商管字第5号文件，真实合法，本院予以采信。第六组证据：盘土国用（98）字第092号国有土地使用证，系本案审查对象，本院不作认证。第七组证据：盘府国土处字（1999）6号处理决定，真实合法，本院予以采信。第八组证据：《贵州省土地登记条例》第二条；《中华人民共和国土地管理法》第十三条，系法律、法规，本院不作认证。
本院对第三人提供的证据认证如下：
第一组证据：1、组织机构代码证；2、营业执照；3、法人身份证明书，客观真实，本院予以采信。第二组证据：2005年6月15日关于对丁桂芝丁某等八人的信访答复，客观真实，本院予以采信。
经审理查明，1956年公私合营时期，经过清产核资后，二原告的爷爷吕纯一吕某以四方桌、温水壶、房屋等财产作价433元入股原刘官屯公私合营食堂，并领取了相应的股息。入股后其资产转入公私合营饭店的资产。八十年代初，刘官屯公私合营食堂合并到盘县刘官供销合作社。基于此，盘县刘官供销合作社向原盘县特区人民政府申请办理国有土地使用证，1998年10月盘县特区人民政府经过审核向刘官供销社颁发盘土国用（98）字第092号国有土地使用证，用地面积为2150平方米。二原告不服，遂向本院提起诉讼。
本院认为，被告盘县人民政府根据1997年7月21日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，1997年7月29日贵州省人民代表大会常务委员会公告、公布施行的《贵州省土地登记条例》第二条“土地登记是对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地他项权利（简称土地权利）依法进行权属审查确认、登记造册、颁发证书”的规定，于1998年10月22日对刘官供销社所用宗地进行登记并颁发盘土国用（98）字第092号《国有土地使用证》适用法律、法规正确，登记程序合法。对于原告的诉请，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《诉讼费用交纳办法》第二十九条第一款之规定，判决如下：
驳回原告吕安鸣、吕兴鸣的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告吕安鸣、吕兴鸣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。
审判长 梁 江
审判员 范允兰
审判员 杨福霞
二〇一五年十一月二十三日
书记员 赖晓玲