山东省五莲县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）莲刑初字第94号
公诉机关山东省五莲县人民检察院。
被告人赵某乙，中共党员，任五莲县中至镇曹家庄子村党支部书记、村委会主任。2014年3月20日因涉嫌犯贪污罪被五莲县人民检察院取保候审。
辩护人赵庆发、秦丕亮，山东阳尔律师事务所律师。
山东省五莲县人民检察院以莲检公刑诉（2014）90号起诉书指控被告人赵某乙犯贪污罪，于2014年5月28日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。五莲县人民检察院指派检察员王莹莹出庭支持公诉，被告人赵某乙及其辩护人赵庆发、秦丕亮到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2012年9月份，被告人赵某乙利用担任五莲县中至镇曹家庄子村党支部书记、村委会主任的职务便利，在协助中至镇政府管理农村贫困危房改造项目资金过程中，因其本人不符合申报条件，遂采用虚构事实、伪造申报材料的手段，骗取国家农村危房改造补助资金2.29万元，后由中至镇财政所通过五莲县农商银行汇入其个人账户。被告人赵某乙取出后由其个人使用。2014年3月20日，被告人赵某乙被五莲县人民检察院反贪污贿赂局抓获。对于上述事实，公诉机关提供了被告人赵某乙的供述及辩解，证人于某某、赵某某、申某某等人的证言，《山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案》、《五莲县财政局关于下达2012年度农村危房改造补助资金的通知》等书证，抓获经过、户籍证明等证据证实，认为被告人赵某乙的行为构成贪污罪，提请本院依法判处。
被告人赵某乙对指控的犯罪事实无异议，但认为其行为不构成贪污罪。主要理由是：党委开会时并没有说他不符合申报条件，只是说困难户补助款要高，其申报后中至镇党委也给审核通过了。其辩护人辩称：农村危房改造及资金发放不属于协助乡镇人民政府工作；被告人没有利用主管、经手、管理公共财物的便利条件，且没有采取虚构事实或隐瞒真相的方式骗取危房改造资金，中至镇人民政府对这些情况是明知的，故被告人赵某乙的行为不符合贪污罪的构成要件。
经审理查明：自2000年2月起，被告人赵某乙担任中至镇曹家庄子村党支部书记、村委会主任。2012年，根据中央统一安排，山东省开展危房改造试点工作。《山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案》（以下简称《实施方案》）规定：“危房补助对象重点为现住房屋（唯一住房）为危房的农村分散供养的五保户、低保户、农村低保边缘户、贫困残疾人家庭、因灾因病返贫的住房困难户”。《实施方案》还对包括个人申请、集体评议等内容的操作程序作出了详细规定。2012年9月10日，中至镇党委组织中至镇各村支部书记召开农村危房改造会议。会议传达了危房改造实施方案精神，宣读了《实施方案》，而且对补助对象和操作流程进行了特别的强调。会议结束后，被告人赵某乙即回村召开了村两委会议。会上，被告人赵某乙以村里没有其他人符合条件、当年只有他盖了新房为由，提议将他作为危房改造人员上报，两委成员未表示反对意见。被告人赵某乙遂安排村会计葛某某伪造了危房改造相关申报材料上报。2013年9月17日，中至镇财政所通过五莲县农商银行将危房改造补助资金2.29万元汇入其个人账户，被告人赵某乙支取后用于个人支出。
另查明，2014年3月20日，被告人赵某乙被五莲县人民检察院反贪污贿赂局抓获。归案后，被告人赵某乙将2.29万元赃款退至五莲县人民检察院。
再查明，在本院审理过程中，被告人赵某乙向本院提交具结悔过书，表示自愿认罪。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
1、被告人赵某乙的供述证实：2012年9月份，时任中至镇党委副书记的赵某某开会传达了2012年度农村危房改造政策和工作流程。危房改造补助对象必须是村里的五保户、低保户或者其他困难户，这些村民的房屋还必须是危房。他回村里的第二天就开了两委会，在会上他说“村里没有符合条件的，当年春天就我才盖了新屋，把我报上去算了！”两委成员也没有说别的意见。过了几天，他去找申某某将他自己报上去了，申某某说他不符合条件，他说“你给我报报试试，能补贴点我就赚点。”后来填报危房改造补助的材料是他安排会计葛某某办理的。后期需要三张照片，因为无法拍到改造前、改造中的照片，就将别人的房子拍了照。第三张改造后的照片是现在他住的房子。因为申某某对他的情况比较了解，也就没有对他审查、验收。2013年7、8月份，申某某要走了他的存折，后来他听说钱到了，就到农商银行分两次将2.29万元取出来了。
2、证人于某某的证言证实：2012年五莲县农村危房改造的补助对象重点是农村居住在危房中的五保户、低保户及其他困难户。五莲县参照《山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案》制定了《五莲县2012年度农村危房改造试点工作实施方案》，还组织各乡镇相关人员召开农村危房改造负责人会议，发放并传达危房改造实施方案的内容。
3、证人赵某某的证言证实：2012年9月10日其组织各村党支部书记召开关于危房改造的会议，会上宣读了危房改造实施方案的内容，强调了改造补助对象主要针对农村五保户、低保户及其他贫困户及改造工作的具体流程，要求各村支部书记严格按照方案开展危房改造申报工作，必须召开村民代表会议推选各村补助对象，并在全村进行公示，并将实施方案讨论稿分发给各村党支部书记。2013年中秋节期间，危房补助款发放到补助对象的银行账户里。
4、证人申某某的证言证实：五莲县住建局分配给中至镇120个危房改造名额。2012年9月10日，中至镇党委组织各村党支部书记开会，赵某某书记传达了2012年农村危房改造的会议精神和实施方案。危房改造补助对象重点是具有五莲县常住农业户口，现住房是唯一住房且是危房的五保户、低保户或者其他困难户。2013年秋天，县财政局将补助款拨到镇财政所，同年9月17日，镇财政所通过农商银行将各户的补助款发放到位。曹家庄子村的赵某乙家庭条件比较好，种了百十亩地的黄烟，经济收入很可观，赵某乙不符合危房改造补助的条件。赵某乙的申报材料是赵某乙安排村里的报账员葛某某到他办公室填写的。
5、书证
（1）关于印发《山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案》的通知、《山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案》（讨论稿及正式稿）、关于印发《五莲县2012年农村危房改造试点工作实施方案》的通知、《五莲县2012年农村危房改造试点工作实施方案》，证实：2012年山东省实施农村危房改造工作，本次危房改造的补助对象重点是居住在危房中的分散供养的五保户、低保户、贫困残疾户和其他贫困户。申报程序为个人申请、集体评议（村委会召开村民会议或者经村民代表会议评议，初定危房改造对象，并予以公示）、入户审核、县级审批、签订协议等程序。
（2）《五莲县2012年度农村危房改造项目档案》，证实：被告人赵某乙填报的农村危房改造农户建（修）房申请表、个人申请、村民委员会会议记录、相片等内容是被告人伪造的。
（3）五莲县民政局出具的证明证实：被告人赵某乙不是2012年度农村低保户或五保户。
（4）五莲县中至镇财政所的记账凭证、授权支付额度到账通知书、危房改造发放明细表、五莲县农商银行的记账凭证及转账明细表、五莲县农商银行活期存款账户明细、取款记录，证实：中至镇财政所给被告人赵某乙的银行账户转入2.29万元危房改造补助款。
（5）五莲县中至镇村干部绩效补贴发放备案表证实：被告人赵某乙不符合低保户的标准。
6、抓获经过证实：2014年3月20日被告人赵某乙被传唤至五莲县人民检察院，在讯问过程中被告人如实供述了自己的犯罪事实。
7、户籍证明、政历材料证实：被告人赵某乙系完全刑事责任能力人，其自2000年2月起担任中至镇曹家庄子村党支部书记、村委会主任，其在本次农村危房改造中的工作职责包括协助人民政府管理农村危房改造工作及资金发放。
8、扣押决定书、扣押物品、文件清单、移送扣押物品文件清单证实：被告人赵某乙骗取的危房补助款2.29万元已依法扣押，暂存于五莲县人民检察院财务科。
以上证据相互印证，足以认定。
本院认为，被告人赵某乙身为五莲县中至镇曹家庄子村的党支部书记、村委会主任，按照《山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案》以及《五莲县2012年农村危房改造试点工作实施方案》的规定，其负有协助中至镇人民政府对本村符合规定条件村民进行筛选、评议、申报、审核的职责，符合在特定条件下行使国家管理职能并依照法律规定从事公务两个特征，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”。被告人赵某乙明知自己不符合危房改造的申报条件，出于骗取危房补助款的目的，利用职务上的便利，通过伪造申报材料的手段，获取危房改造补助款2.29万元，其主观上具有非法占有的故意，客观上实施了伪造申报材料等骗取国家危房改造补助款的行为，构成贪污罪。公诉机关的指控成立，应予支持。对被告人赵某乙及辩护人的辩解、辩护意见不予采纳。鉴于被告人赵某乙已全部退赃，且在审理过程中自愿认罪，可酌情从轻处罚。根据被告人赵某乙的犯罪情节及悔罪表现，对其判处缓刑不致再危害社会。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第三项、第六十四条、第七十二条第一款、《关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：
一、被告人赵某乙犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
二、非法所得2.29万元予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省日照市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审判长 汤 阳
审判员 于 红
审判员 安丰阳
二〇一四年八月二十七日
书记员 郑德志