广西壮族自治区北海市银海区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）桂0503民初198号
原告：张能彬，男，1982年6月25日出生，汉族，住北海市。
被告：北海市官园市场管理有限公司，住所地北海市四川南路东、铁路以南（北海官园花木有限公司院内）。
法定代表人：杨惠然。
被告：北海官园花木有限公司，住所地北海市四川南路（铁路南侧）。
法定代表人：李刚。
原告张能彬诉被告北海市官园市场管理有限公司（以下简称市场管理公司）、北海官园花木有限公司（以下简称花木公司）租赁合同纠纷一案，本院于2017年3月9日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张能彬到庭参加诉讼，被告市场管理公司、花木公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理了本案，现已审理终结。
原告张能彬向本院提出诉讼请求：1、判令解除原告与被告之间对位于北海市四川路铁路桥以南的铁路桥花鸟市场12号铺面的经营协议（口头协议）；2、判令被告退还原告所交押金20000元。事实和理由：2016年3月31日原告因经营需要到花鸟市场的市场办公室，交给被告人民币20000元整作为押金，以定租花鸟市场12号铺面。双方于当日口头协议，被告提供的花鸟市场12号铺面可租给与原告经营活海鲜，可帮办营业执照可合法经营。至今花鸟市场12号铺面营业执照未办下，未得到工商部门的准许经营。原告只能等待，未能使用过花鸟市场12号铺面经营。期间原告发现由于被告没有对花鸟市场的设施进行报建，导致城管部门的工作人员多次对市场进行整顿，并阻止市场摊位的租户继续经营，这种情况营业执照是办不了的。于是，原告只好向被告提出终止协议，当原告要求被告退还押金时，被告却以各种理由推脱。为此，原告诉至本院。
诉讼过程中，经本院对合同效力进行释明，原告张能彬变更诉讼请求：判令被告退还保证金20000元。
原告对其主张提供的证据有：1、《居民身份证》；2、《电脑咨询单》；3、《收据》。
被告市场管理公司不作答辩。
被告市场管理公司提交的证据有：1.《委托书》，证明其受花木公司委托收取款项；2.《收据》，证明所收款项已交给花木公司。
北海官园花木有限公司未应诉答辩，也未提供证据。
本院根据案件的需要，依职权调取的证据有：一、北海市规划局关于花木公司违法建设移送强制执行的函；二、北海市规划局行政执法现场检查（勘验）笔录；三、授权委托书；四、北海市规划局行政处罚决定书；五、北海市规划局行政执法调查询问笔录；六、北海市规划局行政处罚告知书；七、北海市规划局行政执法文书送达回证；八、行政文书送达回证。原告张能彬对法院调取的证据的真实性、合法性、关联性均没有异议。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，当事人有答辩及对对方当事人提交的证据进行质证的权利，本案被告北海市官园市场管理有限公司、北海官园花木有限公司既不答辩也不到庭参加诉讼，视为其已放弃答辩和质证的权利。当事人提供的证据及本院依职权调取的证据均符合法律规定，本院依法予以确认。
综合全案证据，本院确认如下法律事实：
2016年3月31日，原、被告达成口头协议，约定：被告可提供位于北海市四川路铁路桥以南的铁路桥花鸟市场12号铺面给原告使用，可帮忙办理营业执照。口头协议后，原告于当日交给被告市场管理公司押金20000元，作为押金用于定租位于北海市四川路铁路桥以南的铁路桥花鸟市场12号铺面。被告市场管理公司于2016年3月31日向原告出具《收据》，《收据》载明：今收到张能彬交来铺面12号押金20000元。原被告当时未对租金进行任何约定。
另查明，2015年10月1日，被告花木公司向被告市场管理公司出具一份《委托书》，载明：花木公司因业务需要，委托市场管理公司在其与租用花木公司在建的四川路铁路桥综合市场摊位及用房出租的业务往来中，作为租金、押金的代理人，代收金额按合同金额而定；花木公司委托收款行为所引起的一切经济及法律责任与市场管理公司无关，由北花木公司负责；委托期限从2015年10月1日至2016年9月30日。2016年5月20日，花木公司出具一份《收据》，载明：今收到北海市官园花木市场管理有限公司交来摊位租金948800元；摊位押金1078000元。该押金届时由我公司按实际情况退还租户。
再查明，2015年12月6日，北海市规划局作出北规行决字[2015]第376号《北海市规划局行政处罚决定书》，认定花木公司未经城乡规划主管部门批准，未取得建设工程规划许可证，擅自在四川南路以东、铁路以南建设钢架结构用房，违法建筑面积2493.7平方米，违反《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，对花木公司作出“责令限期十五日内自行拆除上述违法建筑面积共2493.7平方米的钢架结构用房”的处罚决定。该行政处罚决定书已于2015年12月8日送达花木公司。
还查明，北海市官园市场管理有限公司成立于2015年2月16日，企业类型为有限责任公司（自然人投资或控股），住所地为北海市四川南路东、铁路以南（北海官园花木有限公司院内），注册资本壹仟万圆整，营业期限自2015年2月16日至2035年2月15日；经营范围为市场开发，对市场经营建设项目的投资（不含生产经营），停车场服务，设计、制作、代理、发布国内各类广告（印刷品除外），货物运输代理，日用百货、建筑材料（木材、危险化学品除外）、电子产品、机械设备、五金交电的销售。北海官园花木有限公司成立于2007年11月16日，企业类型为有限责任公司（自然人投资或控股），住所地为北海市四川南路（铁路南侧），注册资本壹佰捌拾万圆整，营业期限自2007年11月16日至2017年11月15日；经营范围为花木种植，观赏鱼养殖，奇石、根雕加工及经营。统一社会信用代码91450500667041919Y。
本院认为，原告与被告市场管理公司之间虽然达成口头协议，但除了原告向被告交纳押金外，被告并未与原告签订正式的租赁合同，未约定双方的权利义务，也未将商铺交给原告经营，原告依法可以请求被告返还押金。而且口头协议约定的合同标的物是违法建筑，依照《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》的规定，市场管理公司将未经批准或者未按照批准内容建设的临时建筑出租给原告，该租赁合同无效。合同无效，因该合同取得的财产，应当予以返还。原告要求被告退还押金20000元，有事实根据和法律依据，本院予以支持。被告花木公司与被告市场管理公司存在委托代理关系，被告市场管理公司应当知道被告花木公司所建造的摊位未取得城乡规划部门的批准，仍然以自己的名义与原告签订租赁合同，并代被告花木公司收取了租金和保证金；虽然有证据证明被告花木公司已经收到被告市场管理公司交付的租金和押金，但依照民法通则的规定，代理人知道被委托代理的事项违法仍然进行代理活动，由被代理人和代理人负连带责任。
综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条、《中华人民共和国民法通则》第六十七条、《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、被告北海市官园市场管理有限公司退还原告张能彬押金20000元；
二、被告北海官园花木有限公司对上述债务承担连带责任；
三、驳回原告张能彬的其他诉讼请求。
本案受理费300元，由被告北海市官园市场管理有限公司、北海官园花木有限公司负担。
上述应付款项，义务人应于本判决发生法律效力之日起十日内履行完毕，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区北海市中级人民法院递交上诉状，按对方当事人人数提交副本，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院，并于递交上诉状之日起至上诉期限届满后7日内预交上诉案件受理费300元（收款单位：广西壮族自治区北海市中级人民法院，账号：455060600018120098416，开户银行：交通银行北海分行北部湾东路支行）。逾期不交也不提出缓交、减交、免交案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 韦振静
人民陪审员 宁子茗
人民陪审员 梁少雄
二〇一七年八月十五日
法官 助理 杨刚丽
书 记 员 刘婷婷
附：本判决书适用法律规定：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国民法通则》
第六十七条代理人知道被委托代理的事项违法仍然进行代理活动的，或者被代理人知道代理人的代理行为违法不表示反对的，由被代理人和代理人负连带责任。
《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》
第二条出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋，与承租人订立的租赁合同无效。但在一审法庭辩论终结前取得建设工程规划许可证或者经主管部门批准建设的，人民法院应当认定有效。
第三条出租人就未经批准或者未按照批准内容建设的临时建筑，与承租人订立的租赁合同无效。但在一审法庭辩论终结前经主管部门批准建设的，人民法院应当认定有效。
租赁期限超过临时建筑的使用期限，超过部分无效。但在一审法庭辩论终结前经主管部门批准延长使用期限的，人民法院应当认定延长使用期限内的租赁期间有效。
第五条房屋租赁合同无效，当事人请求参照合同约定的租金标准支付房屋占有使用费的，人民法院一般应予支持。
当事人请求赔偿因合同无效受到的损失，人民法院依照合同法的有关规定和本司法解释第九条、第十三条、第十四条的规定处理。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定或者其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。