广东省佛山市南海区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛南法行初字第559号
原告：叶洪波。
委托代理人：招海华，广东国慧律师事务所律师。
被告：佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地：广东省佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人：李兴强，佛山市南海区狮山镇人民政府镇长。
委托代理人：游志煊，佛山市南海区狮山镇人民政府工作人员。
委托代理人：徐凤霞，广东杰辉律师事务所律师。
第三人：佛山市南海区狮山镇芦塘村埇头股份合作经济社，住所地：广东省佛山市南海区狮山镇芦塘村。
负责人：伦银泉。
原告叶洪波诉被告佛山市南海区狮山镇人民政府、第三人佛山市南海区狮山镇芦塘村埇头股份合作经济社股权分配行政处理一案，于2015年12月16日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并向第三人送达了起诉状副本及答辩状副本。本院依法组成合议庭,于2016年1月26日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人招海华，被告的委托代理人游志煊、徐凤霞，第三人的负责人伦银泉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年12月3日，被告对原告的申请作出狮府行决[2015]435号行政处理决定,认定原告于1977年10月5日出生于罗村××头村，一直以来履行村民义务，享有村民同等待遇，在1996年，原告考进汕头大学读书，并将户口迁到汕头大学，在读书期间第三人保留原告集体经济组织成员资格并给予股份分红，2000年6月原告毕业，并于2000年8月7日将户口迁回罗村芦塘村，根据当时章程和政策规定，原告可以在规定时间内办理“非转农”将户口迁回原籍，并恢复集体经济组织成员资格，但原告并没有按要求办理“非转农”，只是将户口迁到当时村委会的非农业人口，因此第三人按规定从2001年开始取消原告集体经济组织成员资格，被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：驳回原告申请确认具有第三人集体经济组织成员身份并享有成员同等待遇的申请事项。
原告诉称：原告于1977年10月5日出生于罗村××头村，一直以来履行村民义务，享有村民同等待遇。在1996年，原告因考进汕头大学读书而按规定将户口迁到汕头大学，在读书期间保留第三人的农村集体经济组织成员资格并享受股份分红。2000年6月，原告毕业，并于2000年8月7日将户口迁回罗村××头村（即毕业后一年内把户口迁回农村集体经济组织），原告的户口地址为“佛山市南海区罗村街道芦塘涌（埇）头村五街七巷1号”，第三人的住所为“佛山市南海区狮山罗村芦塘村”。但第三人自2001年起就无理地不确认原告的集体经济组织成员身份，并拒绝给予股份分红。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定”。
佛山市南海区人民政府作出的南办发[2008]59号《南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第六条第1项明确规定：“因就读大中专院校户口迁出农村集体经济组织的，读书期间保留农村集体经济成员资格；毕业后一年内把户口迁回农村集体经济组织的，则继续享有成员资格”。
故根据上述的《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，原告的成员资格应依据佛山市南海区人民政府作出的《南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》予以确定。依据《南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第六条第1项的规定可知，因就读大中专院校户口迁出农村集体经济组织的，在毕业后一年内将户口迁回，不论户口性质，均能继续享有成员资格。
原告原为第三人农业户口，享有第三人农村集体经济组织成员资格；原告在大学毕业后一年内将户口“迁回原籍”，完全符合上述《南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第六条的规定，应继续享有第三人的成员资格。
故第三人无理地不确认原告的集体经济组织成员身份，并拒绝给予原告股份分红的行为是错误的。被告应依法纠正第三人的该错误行为。
被告在本案的行政处理决定中已明确确认“原告在规定的期限内将户口迁回”的确凿事实（见狮府行决[2015]435号《行政处理决定书》的倒数第三段第1、2行），故应依法确认原告的申请。
现被告以原告没有办理“非转农”手续为由,驳回原告的确认申请,纯属无理无据。因为只要毕业后一年内把户口迁回农村集体经济组织的，则继续享有成员资格。因为是不论户口性质的。被告在“户口性质”上纠缠，纯属多余和无理（因为根本不需要考虑是否办理了“非转农”手续）。被告是非不分，本末倒置，画蛇添足，以此为由驳回原告的申请更是无理和错误的，严重违反了上述《南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第六条的规定。
佛山市中级人民法院在就佛山市南海区狮山镇联星村富心股份合作经济社诉被告行政处理一案[案号为（2015）佛中法行终字第392号]作出的终审行政判决中明确表示：“根据南办发（2008）59号文的规定，因就读大中专院校户口迁出农村集体经济组织的，在毕业后一年内将户口迁回，不论户口性质，均能继续享有成员资格（终审法院明确强调“不论户口性质”,详见该判决的倒数第六段的倒数第7、8行）”。据此，足以认定原告一直具有第三人的集体经济组织成员身份，并应一直享有成员同等待遇。请法院据此依法作出始终如一、一视同仁的公正的判决（法律面前人人平等）。
为此，原告依法提起行政诉讼，请求：1、请求撤销被告作出的狮府行决[2015]435号行政处理决定；2、判令被告对原告的申请重新作出行政处理决定，确认原告一直具有第三人的集体经济组织成员身份，并一直享有成员同等待遇；3、诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供如下证据：
1.原告的身份证（复印件、1份），第三人的组织机构代码信息查询结果（原件、1份），用以证明原告、第三人诉讼主体资格。
2.狮府行决[2015]435号《行政处理决定书》（原件、1份），用以证明原告对被告所作涉案行政处理决定不服，依法提起诉讼。
3.原告的户口簿（原件、1份），常住人口登记表（复印件、2份、加盖“佛山市南海区罗村街芦塘社区居民委员会”章），毕业证书（原件、1份），用以证明原告原为第三人的集体经济组织成员，因读大学将户口迁出埇头经济社，在大学毕业后的一年内将户口迁回原籍（第三人处），按照规定原告应具有第三人集体经济组织成员资格并享受成员同等待遇。
被告辩称：一、被告于2015年12月3日作出的狮府行决[2015]435号《行政处理决定书》程序合法。
《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权。（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；。”因此，被告受理原告叶洪波的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，《行政处理决定书》作出后分别送达予原告及第三人，程序合法。
二、被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。
1．就确认其具有集体经济组织成员资格，原告提供了其身份证、户口本、毕业证、计生证明、户籍底册等，被告依据上述材料，结合向芦塘社区居民委员会的调查所得，查明以下事实：原告于1977年10月5日出生于罗村××头村，享有村民同等待遇。1996年，原告考进汕头大学就读，并将户口迁往汕头大学，在读书期间第三人保留原告集体经济组织成员资格并给予股份分红。2000年6月原告毕业，于2000年8月7日将户口迁回罗村芦塘村，寄居在芦塘村委会（现为芦塘社区居民委员会），性质为非农业，2001年起第三人没有向原告发放股份分红，认定事实清楚。
2．根据前述查明的事实，被告认为：原告于2000年8月回迁户口，根据其时施行有效的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条“户口迁出者，除社章另有规定外，其社员资格随之取消”的规定，即原告大学毕业后户口回迁时能否获得社员（现称为集体经济组织成员）资格应依照第三人的章程规定，而第三人其时没有制定单独的章程，日常管理参照适用《南海市芦塘经济发展集团有限公司章程》，该章程第十条第（六）点明确规定“读书迁出户口的，毕业后户口回迁的须将户口迁为农业户口方保留股权”。本案中，原告户口回迁时户口性质为非农业，与章程规定不符，则原告能否获得其时的社员资格既没有法律上的明确规定，也没有第三人的章程规定作为依据，被告无权直接认定原告的社员资格，因此，被告作出行政处理决定驳回原告的申请，适用法律正确。
三、至于原告认为其情况与佛山市中级人民法院（2015）佛中法行终字第392号案的第三人陈汝强的情况一致则没有依据，因为陈汝强在户口回迁时，联星村委会下辖的富心股份合作经济社以其户口回迁时已经超过章程规定的1个月回迁时间而不准许陈汝强将户口回迁至富心经济社，导致陈汝强只能将户口寄居在联星村委会。但本案的原告却是在芦塘村委会和第三人均提醒其可按照当时政策和章程相关要求办理“非转农”手续，将回迁户口性质转为农业户口的情况下，基于自身发展的考虑，将其回迁户口性质保留为非农业，即原告是基于自身选择而放弃社员资格，不同于陈汝强因客观原因无法继续保留社员资格的情况。因此，陈汝强一案的判决理由和结果不适用本案原告。
综上，被告认为其于2015年12月3日作出的狮府行决[2015]435号《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。原告诉请没有事实和法律依据，请法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供其作出具体行政行为的证据如下：
1.被告的组织机构代码证（复印件、1份），法定代表人身份证明书（原件、1份），用以证明被告诉讼主体资格。
2.《行政处理申请书》、狮府行决[2015]435号《行政处理决定书》（原件、各1份），对原告和第三人的送达回证（原件、2份），用以证明被告应原告的申请对其未获得第三人的集体经济组织成员资格以及未落实相应的股权收益分配一事进行处理，被告在法定期间内作出行政处理决定，并将《行政处理决定书》依法送达原告和第三人，程序合法。
3.原告的身份证、户口簿（复印件、各1份），《情况说明》（2015年11月18日）（原件、1份），常住人口登记表（复印件、4份），南海区计划生育情况审核表（复印件、1份），毕业证书（复印件、1份），《南海市芦塘经济发展集团有限公司章程》（复印件、1份），用以证明被告根据相关材料确认原告于1977年10月5日出生于罗村××头村，享有村民同等待遇，1996年，原告考进汕头大学就读，并将户口迁往汕头大学，在读书期间第三人保留原告集体经济组织成员资格并给予股份分红，2000年6月原告毕业，于2000年8月7日将户口迁回罗村芦塘村，寄居在芦塘村委会（现为芦塘社区居民委员会），性质为非农业，2001年起第三人停止向原告发放股份分红，被告认为根据相关法律规定，原告不属于第三人集体经济组织成员，不享有集体经济组织成员同等待遇。
被告向本院提供以下法律、规章依据：
1.职权依据：《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条，《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条；
2.涉案行政处理决定合法的依据：《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条。
第三人陈述：同意被告所作行政处理决定。
第三人向本院提供如下证据：
《南海市芦塘经济发展有限公司章程》（复印件、1份、加盖“南海市芦塘集团有限公司”章），用以证明原告不符合章程有关成员资格的规定，原告不是第三人的集体经济组织成员。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
原告提供的证据1-3，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。
被告提供的证据1-3，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。被告提供的法律、规章依据，是否适用于本案，将在后文阐述。
第三人提供的证据，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。
经审理查明：原告于1977年10月5日出生于佛山市南海区罗村××头村，属农业户口，享受集体经济组织成员同等待遇。1996年，原告考进汕头大学就读，并将户口迁到汕头大学，在读书期间第三人保留原告集体经济组织成员资格并给予股份分红。2000年6月，原告毕业，于2000年8月7日将户口迁回罗村芦塘村（非农业户口），第三人从2001年起停发原告的股份分红。2015年6月29日，原告向被告提出申请，请求：确认原告具有第三人的集体经济组织成员身份，并享有成员同等待遇。
经调查核实，被告于2015年12月3日对原告的申请作出狮府行决[2015]435号行政处理决定,认定上述事实，并认为原告属于大学、中专生回迁人员，尽管在规定的期限内将户口迁回，但原告并没有按要求办理相关“非转农”手续，使其无法恢复集体经济组织成员身份，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：驳回原告申请确认具有第三人集体经济组织成员身份并享有成员同等待遇的申请事项。2015年12月14日、12月16日，被告分别将狮府行决[2015]435号《行政处理决定书》送达原告、第三人。原告不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，第三人2000年7月1日起施行的《南海市芦塘经济发展有限公司章程》第十条第（六）项规定：“考上中专、中技或大学的股民，其在校期间可保留股权，享受分红，毕业后由国家分配（或自找）工作，其股权自然终止，如回本区工作并把户口迁回本区农业户口的，其股权予以保留”。
南办发〔2008〕59号《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第六条第1项规定：“农村集体经济组织的成员资格，自成员户口迁出农村集体经济组织、死亡或户口注销之日起取消。以下情况除外：1.因就读大中专院校户口迁出农村集体经济组织的，读书期间保留农村集体经济组织成员资格；毕业后一年内不把户口迁回农村集体经济组织的取消成员资格；毕业后一年内把户口迁回农村集体经济组织的，则继续享有成员资格”。
本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。
本案的争议焦点是原告是否应当具备第三人农村集体经济组织成员资格，享受成员同等待遇，被告所作的涉案行政处理决定是否合法，原告的诉讼请求应否得到支持？
程序上，被告在收到原告的申请后，经调查核实，根据相关法律、规章作出狮府行决[2015]435号行政处理决定，并依法向原告和第三人送达该《行政处理决定书》，履行了作出具体行政行为的相关程序，程序合法。
实体上，对于农村集体经济组织的权利和成员资格的认定，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定”。根据上述规定，原告属于户口迁出、迁入集体经济组织组织所在地，其成员资格应根据章程规定来确定，但若法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。本案中，第三人2000年起施行的《南海市芦塘经济发展有限公司章程》第十条第（六）项规定：“考上中专、中技或大学的股民，其在校期间可保留股权，享受分红，毕业后由国家分配（或自找）工作，其股权自然终止，如回本区工作并把户口迁回本区农业户口的，其股权予以保留”。由此可见，根据上述第三人章程的规定，原告只有在回本区工作并把户口迁回本区农业户口的，其股权才予以保留。而南办发〔2008〕59号《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第六条第1项规定：“农村集体经济组织的成员资格，自成员户口迁出农村集体经济组织、死亡或户口注销之日起取消。以下情况除外：1.因就读大中专院校户口迁出农村集体经济组织的，读书期间保留农村集体经济组织成员资格；毕业后一年内不把户口迁回农村集体经济组织的取消成员资格；毕业后一年内把户口迁回农村集体经济组织的，则继续享有成员资格”。即根据南办发〔2008〕59号文的规定，因就读大中专院校户口迁出农村集体经济组织的，在毕业后一年内将户口迁回不论户口性质，均能继续享有成员资格。按照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，在第三人2000年章程与南办发〔2008〕59号文对大中专院校毕业生户口回迁性质要求规定存在不一致的情况下，应当优先适用县级以上人民政府的规定，即优先适用南办发〔2008〕59号文的规定。本案中，原告原为第三人农业户口，享有第三人农村集体经济组织成员资格，其在2000年大学毕业后一年内将户口迁回原籍，符合南办发〔2008〕59号文第六条的规定，应继续享有成员资格。
被告对原告所作涉案行政处理决定，驳回原告申请确认具有第三人集体经济组织成员身份并享有成员同等待遇的申请事项，适用法规错误，应予撤销重作。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销被告佛山市南海区狮山镇人民政府2015年12月3日作出的狮府行决[2015]435号行政处理决定；
二、被告佛山市南海区狮山镇人民政府在法定期限内对原告叶洪波的申请重新作出行政处理。
本案受理费50元（原告已预交），由被告佛山市南海区狮山镇人民政府负担。被告佛山市南海区狮山镇人民政府应于本判决发生法律效力之日起七日内向本院交纳。
对原告已预交的诉讼费用，在本判决发生法律效力后经原告申请，本院退还予原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 刘晓霞
人民陪审员 陈艳芬
人民陪审员 黎燕华
二〇一六年二月二十五日
书 记 员 廖建杨