中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申9103号再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄秀兰等127人（名单及个人身份信息附后）。诉讼代表人甘志玲。诉讼代表人黄秀兰。诉讼代表人王新荣。诉讼代表人蒋小荣。被申请人（一审被告、二审被上诉人）广西壮族自治区灵川县人民政府。住所地：灵川县灵川大道中路***号。法定代表人周春涌，县长。委托代理人胡玉平，灵川县国土资源局干部。委托代理人李军华，广西鑫顺律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）桂林市人民政府。住所地：桂林市临桂区西城中路**号。法定代表人秦春成，代市长。一审第三人桂林德天盛农产品批发市场有限责任公司。住所地：灵川县八里街工业园区纬八路。法定代表人范发兴，总经理。再审申请人黄秀兰等127人因诉被申请人灵川县人民政府（以下简称灵川县政府）、桂林市人民政府（以下简称桂林市政府）及一审第三人桂林德天盛农产品批发市场有限责任公司（以下简称德天盛公司）土地行政登记及行政复议一案，不服广西壮族自治区高级人民法院（2016）桂行终825号行政裁定，向本院申请再审。本院于2017年12月4日立案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。2000年2月22日，灵川县广华房地产有限责任公司(以下简称广华公司，时任法定代表人：杨广森)取得灵07国用(2000)字第014036-1号和第014036-3号《国有土地使用证》。2001年5月23日，广华公司取得灵014国用(2001)字第014036-2-1号、第014036-2-2号、第014036-2-3号、第014036-2-4号、第014036-2-5号《国有土地使用证》。2008年8月18日，桂林八里街�产品批发市场有限责任公司(以下简称八里街市场公司，时任法定代表人：杨广森)与德天盛公司签订《八里街市场企业国有产权转让合同书》。2010年3月1日，八里街市场公司与德天盛公司签订《灵川县国有土地使用权转让合同》，并签订变更土地使用权协议书。同日，德天盛公司提交《土地使用权变更申请书》及相关材料，向灵川县国土资源局申请土地使用权变更。2010年6月4日，灵川县国土资源局同意广华公司向德天盛公司转让国有土地使用权，并办理了土地变更登记。同月11日，德天盛公司取得灵014国用(2010)第01436h1号、第01436h2号、第01436h3号、第01436h4号、第01436d5号、第01436d6号、第01436m7号、第01436m8号、第01436m9号、第01436pl0号、第01436p11号、第01436p12号、第01436p13号、第01436p14号、第01436p15号、第01436p16号、第01436p17号、第01436p18号、第01436p19号、第01436p20号、第01436p21�、第01436p22号、第01436p23号、第01436p24号、第01436p26号、第01436k27号、第01436k28号、第01436k29号、第01436k30号、第01436k31号、第0143602号、第01436k33号、第01436k34号、第01436k35号、第01436k36号、第01436L37号《国有土地使用证》（以下简称案涉土地使用证）。2002年至2014年，黄秀兰等127人先后取得位于桂林××街××批发市场（以下××街市场）的房屋所有权。2015年9月21日，黄秀兰等127人认为德天盛公司取得的案涉土地使用证损害其合法权益，向桂林市政府申请复议。2015年12月29日，桂林市政府作出市政复决字[2016]6号行政复议决定（以下简称6号复议决定）,维持灵川县政府为德天盛公司办理土地变更登记并颁发案涉土地使用证的行政行为。黄秀兰等127人不服，提起行政诉讼。桂林市中级人民法院（2016）桂03行初37号行政裁定认为,灵川县政府为德天盛公司颁发的案涉土地使用证是依据德天盛公司与广华公司的申请、广华公司的《国有土地使用证》《灵川县国有土地使用权转让合同》等相关材料，是因土地使用权人改变而作出的变更登记，并非初始登记。黄秀兰等127人未对对其产生实际影响的广华公司首次登记取得的《国有土地使用证》提起诉讼，只对德天盛公司后续转移登记取得的《国有土地使用证》提起诉讼，不符合起诉条件。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第(十)项的规定，裁定驳回黄秀兰等127人的起诉。广西壮族自治区高级人民法院（2016）桂行终825号行政裁定认为,本案被诉行政行为系灵川县政府于2010年向德天盛公司颁发37宗土地的《国有土地使用证》及桂林市政府作出的6号复议决定的行为。首先，2000年和2001年广华公司先后经灵�县政府的初始登记取得涉案的37宗土地的《国有土地使用证》，登记的土地用途是商业。2010年德天盛公司受让于广华公司取得被诉的37本《国有土地使用证》，登记土地用途亦为商业，与受让前登记的范围及用途一致，仅发生权利主体变更的效果，不属于因改变行政规划而对黄秀兰等127人产生实际影响的行为。其次，黄秀兰等127人仅依据《中华人民共和国物权法》第七十三条、第七十四条规定，主张八里街市场全体业主已经取得涉案土地的共有物权，但依据《中华人民共和国物权法》第七十六条规定,黄秀兰等127人未提供证据证实其能代表专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主提起本案行政诉讼，不是本案的适格原告。最后，黄秀兰等127人中有部分人系在德天盛公司取得案涉土地使用证后才取得位于八里街市场的房屋所有权的，与发生在前的被诉行政行为没有行政法上的利害关系，亦不是本案的适格原告。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）（八）项的规定，黄秀兰等127人的起诉不符合法定起诉条件，一审法院裁定驳回其起诉的理由不妥，本院予以纠正，但裁定结果正确,依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。黄秀兰等127人申请再审称：1.灵川县政府将八里街市场的交易大棚、停车场、非机动车停车位等公共场所、公共设施及绿化、全部道路变更登记并颁发《国有土地使用权证》的行政行为侵害了黄秀兰等127人的共有物权及在八里街市场享有的其他权益，违反了《中华人民共和国物权法》第七十三条和第七十四条第三款的规定；违反了《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》关于不得擅自改变土地规划条件、土地用途等规定；灵川县政府未履行告知义务即作出该行政行为，违反了《中华人民共和国行政许可法》第三十六条的规定；灵川县政府未提供作出案涉行政行为的证据和规范性文件，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定。2.桂林市政府作出的6号复议决定将行政侵权行为歪曲为民事行为，属于认定事实不清，适用依据错误。3.二审法院认定事实不清，适用法律错误。被诉行政行为对黄秀兰等127人的合法权益造成损害，黄秀兰等127人具备起诉资格。4.一审法院根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款�(十)项的规定，驳回起诉，属于适用法律错误。5.二审法院超期审理且未开庭审理，程序违法。综上，请求：1.撤销一、二审裁定；2.撤销桂林市政府作出的6号复议决定；3.撤销灵川县政府给德天盛公司颁发的案涉土地使用证；4.一审、二审的诉讼费用由灵川县政府、桂林市政府承担。灵川县政府答辩称：1.灵川县政府是合法的国有土地使用权登记机关；2.广华公司已依法取得案涉土地的国有土地使用权，并办理了《国有土地使用证》，程序合法；3.案涉土地使用权变更登记资料齐全，程序合法；4.变更登记后的土地使用权证没有超过原有土地使用权证的界限，没有改变用途及要求；5.二审查明事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。请求驳回黄秀兰等127人的再审申请。桂林市政府答辩称：1.灵川县政府办理土地变更登记并为德天盛公司颁发《国有土地使用证》符合法律规定。广华公司已依法取得八里街市场国有土地使用权，其通过协议方式转让八里街市场国有土地使用权给德天盛公司属于民事法律关系。在办理土地变更登记过程中，广华公司和德天盛公司依法向灵川县国土资源局提交了相关材料，符合《土地登记办法》第三十九条的规定，灵川县国土资源局依法履职，符合法律规定。2.桂林市政府行政复议程序合法。复议期间，桂林市政府对各方当事人提交的书面材料认真审核，召集当事人查看了争议土地现状，组织召开了听证会，听取各方意见。3.黄秀兰等127人的起诉不符合法定受理条件，二审法院裁定驳回起诉符合法律规定。请求驳回再审申请。一审第三人德天盛公司答辩称：1.德天盛公司合法取得案涉土地使用证。德天盛公司于2008年8月18日与八里街市场公司签订《八里街市场企业国�产权转让合同书》，转让行为合法有效。2.土地使用权变更登记在实体和程序上均合法。广华公司的国有土地使用权是依法取得的，商铺销售后的土地使用权也是从广华公司转到业主名下。德天盛公司整体买受市场尚未出售的全部资产后，土地使用权应当变更登记在德天盛公司名下。变更登记既没有超出原证范围、使用年限，也没有改变用途，更没有侵犯其他业主的土地使用权。3.依据黄秀兰等127人购买商铺时签订的合同条款，黄秀兰等127人称市场内交易大棚等属全体业主共有的主张不能成立，黄秀兰等127人对物权法第73条存在误解。综上，再审申请人的再审请求没有事实和法律依据，请求驳回其再审申请。本院经审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条以及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼应当符合法律规定的起诉条件。行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，应当裁定驳回起诉。本案被诉行政行为是灵川县政府对案涉土地进行变更登记并颁发案涉土地使用证的行为以及桂林市政府作出的6号复议决定。灵川县政府依据德天盛公司与广华公司的相关转让协议和申请，将原登记在广华公司名下的案涉土地的使用权变更登记在德天盛公司名下，并向德天盛公司颁发相应的国有土地使用证，系对土地使用权人作出的变更登记，并非初始登记。该变更登记并未超出广华公司原有土地使用证的界限，亦未变更土地的用途和要求。灵川县政府所作的行�行为对黄秀兰等127人合法权益明显不产生实际影响，黄秀兰等127人的起诉不符合法定起诉条件。一审裁定驳回起诉,二审裁定维持一审裁定,并无不当。由于本案被诉行政行为的合法性问题属于案件进入实体审理后审查的问题，本案因黄秀兰等127人的起诉不符合法定起诉条件，原审裁定驳回起诉，并未进入实体审理，故原审未对本案被诉行政行为的合法性问题予以审查，并不违反法律规定。本院在此亦不作审查。一审裁定适用《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（十）项的规定确有不妥，但不影响本案的处理结果，且二审法院已予以纠正，故黄秀兰等127人的该项理由不能成立。超期审理不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（五）项规定的“违反法律规�的诉讼程序，可能影响公正审判的”情形。另，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。本案二审不开庭审理亦不违反行政诉讼法的规定。故黄秀兰等127人所提二审法院超期审理且不开庭审理属程序违法的理由不能成立。综上，黄秀兰等127人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回黄秀兰等127人的再审申请。审 判 长 司明灯审 判 员 钱小红审 判 员 熊俊勇二〇一七年十二月二十九日法官助理 石 冰书 记 员 张燕清附1：再审申请人名单及基本身份情况再审申请人（一审原告、二审上诉人）（01）:甘志玲。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（02）:黄秀言。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（03）:文明生。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（04）:苏鸿波。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（05）:何秀月。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（06）:黄秀兰。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（07）:廖红慧。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（08）:李嫣嫣。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（09）:黄培辉。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（10）:龙顺娥。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（11）:赖�。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（12）:莫筱玲。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（13）:邓集钢。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（14）:莫秋玲。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（15）:莫玉玲。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（16）:陈泽生。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（17）:刘七干。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（18）:李智坚。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（19）:苏金妹。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（20）:蒋灵梅。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（21）:苏履芳。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（22）:朱桂兰。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（23）:蒋克林。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（24）:莫时松。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（25）:莫时田。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（26）:郭翠芳。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（27）:苏鸿泉。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（28）:刘宗喜。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（29）:郑捷。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（30）:吕广义。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（31）:王佩。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（32）:申水求。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（33）:邹纪常。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（34）:兰正得。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（35）:陈勇明。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（36）:蒙惠萍。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（37）:邓翔宇。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（38）:王静。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（39）:邹修萍。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（40）:霍燕。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（41）:陈磊。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（42）:刘昌良。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（43）:蒋小荣。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（44）:唐艳荣。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（45）:陈小军。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（46）:卿熙胜。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（47�:唐新华。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（48）:唐余娇。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（49）:唐玉琼。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（50）:吕木林。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（51）:高婷婷。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（52）:粟华荣。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（53）:杨长发。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（54）:韦国光。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（55）:以林。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（56）:刘翊昇。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（57）:唐阳春。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（58）:叶秀源。再审申请人（一审原告、二审上诉人）�59）:陈国。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（60）:周翠英。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（61）:周丽琳。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（62）:邹燕。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（63）:黄明桂。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（64）:植富有。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（65）:张跃伟。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（66）:蒋丽华。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（67）:余桂华。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（68）:叶敏。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（69）:张诗普。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（70）:阳晓玲。再审申请人（一审原告、二审上诉人）�71）:杨延军。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（72）:许爱华。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（73）:秦宇。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（74）:ＸＸ喜。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（75）:蒋肇斌。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（76）:吉旭东。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（77）:彭群妹。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（78）:彭建勇。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（79）:彭建华。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（80）:高春娥。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（81）:刘世平。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（82）:马荷珍。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（83）:苏年德。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（84）:管顺宝。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（85）:罗国平。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（86）:贺端保。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（87）:张学成。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（88）:蔡正先。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（89）:谢裕佩。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（90）:何景家。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（91）:李云。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（92）:李琰。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（93）:李松。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（94）:李燕。再审申请人（一审原告、二审上诉人）�95）:姜正林。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（96）:张征峰。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（97）:李春华。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（98）:李松华。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（99）:文启贵。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（100）:覃碧秀。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（101）:叶芸。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（102）:文桥福。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（103）:黄元梅。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（104）:陈莉。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（105）:冯淑芳。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（106）:卢峻。再审申请人（一审原告、二审上诉�）（107）:王砺。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（108）:张琼友。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（109）:刘永鹏。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（110）:蔡华涛。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（111）:劳积贤。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（112）:吴冰源。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（113）:秦红芳。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（114）:宁柳明。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（115）:周卫真。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（116）:蒋建辉。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（117）:陈保发。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（118）:周景辉。再审申请人（一审原�、二审上诉人）（119）:邹。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（120）:陈信保。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（121）:赵石发。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（122）:蒋政红。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（123）:蒋维。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（124）:彭月娥。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（125）:徐春荣。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（126）:许谷英。再审申请人（一审原告、二审上诉人）（127）:王新荣。