新疆维吾尔自治区鄯善县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）鄯刑初字第5号
公诉机关鄯善县人民检察院。
被告人朱某某，男，1967年1月12日出生，汉族，新疆吐鲁番市人，大学本科文化程度，中共党员，原系托克逊县水利局局长，家住：新疆吐鲁番市。2012年11月16日因涉嫌玩忽职守罪经检察院决定被取保候审，2013年11月12日因涉嫌玩忽职守罪经检察院决定被监视居住。
辩护人万义东，新疆万义东律师事务所律师
鄯善县人民检察院以鄯检刑诉（2013）181号起诉书指控被告人朱某某犯玩忽职守罪，于2013年11月25日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。鄯善县人民检察院指派检察员潘春过出庭支持公诉，被告人朱某某及其辩护人万义东到庭参加诉讼。现已审理终结。
鄯善县人民检察院指控：2011年10月20日，被告人朱某某被任命为托克逊县水利局局长，其作为托克逊县水利局安全生产的第一责任人，安全意识谈薄，对本单位的安全生产工作未引起足够的重视，任职期间未建立、健全本单位的安全生产责任制；未组织、制定本单位的安全生产规章制度和操作规程；未建立本单位的职业培训制度，没有有计划地对职工进行定期或不定期的职业培训；未经常督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；未组织、制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；未严格执行“未经教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业”的规定；未对水利局及其下属单位的从业人员进行安全生产教育和培训；未向水利局及其下属单位的从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素，防范措施以及事故应急措施；未向水利局及其下属单位的从业人员配备必要的安全防护用品和劳动保护设施。在其任职期间，放任上述现象长期存在。
2012年2月中旬，托克逊县城建局绿化队要求县水利局把托克逊县白杨河2号人工湖里的水放到4号人工湖里，以供景观之需。2012年2月17日被告人朱某某打电话给被害人夏某某（托克逊县水利局农村供水总站职工），让他具体实施这一工作。期间被告人朱某某没有对这项具体工作提出明确的要求，也未作出任何安排、部署，也没有为工作人员提供必要的安全防护装备和安全保护设施。
2012年2月18日17时许，被害人夏某某、周某某（托克逊县水利局红山水库管理站职工）、赛某某（托克逊县水利局红山水库管理站职工）三人来到托克逊县白杨河二号人工湖北侧的放水闸阀井处实施放水作业。因安全生产意识谈薄、思想麻箅大意，三人在作业的放水闸阀井长时间没有检查的情况下，没有对放水闸阀井内的气体进行有害气体检测，也没有对放水闸阀井进行通风，在没有配戴防护呼吸器的情况下盲目下井作业，终因放水闸阀井内二氧化碳集聚，导致三人因缺氧而窒息死亡。事后，托克逊县水利局给三名死者共计支付工亡补助金、丧葬补助费等费用1366101元。
公诉机关认定上述事实的证据如下：1、相关书证；2、现场勘验检查工作记录、现场图、照片；3、法医学尸体检验意见书；4、证人证言；5、被告人供述及辩解。
公诉机关认为，被告人朱某某身为国家机关工作人员，在担任托克逊县水利局局长期间，责任心不强，安全意识淡薄，不认真履行工作职责，最终造成三人死亡，直接经济损失1366101元的严重后果，致使国家和人民的利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人朱某某对公诉机关的指控没有异议，表示自己刚到单位不久，很多事情都在做，下井的有关细则确实没有意识到，由于事发时是在清水井里作业，没有相关的硬性操作规定，造成了这次事情，对三位死者很痛心，其作为单位第一把手，对这件事情负有责任。
辩护人辩称：三位被害人的死亡属于不可预见的意外事件。因为托克逊水利局没有相关的操作细则，要求下井的人员必须佩戴防毒面具等防护措施，员工就没法按照相关细则操作，且三名被害人的死因也不确定，鉴定意见只能说明是窒息死亡，因此，该事件应属意外，而不是安全生产事故，即使属于安全生产事故，也不应当追究被告人的刑事责任，因为水管总站有法人，水利局属于行政单位，被告人不符合玩忽职守罪的主体身份，应当追究水管总站法人的相关责任，而不是水利局负责人的刑事责任。另外，辩护人认为被告人在托克逊水利局任水利局局长10个月工作期间，为水利局办了很多大事，是功大于过。综上，希望法庭宣告被告人朱某某无罪。为了支持自己的辩护意见，辩护人向法庭递交了水管总站组织机构代码证（复印件）、吐鲁番地区水利局说明函、荣誉证书。
经审理查明，2011年10月20日，被告人朱某某被任命为托克逊县水利局局长，其作为托克逊县水利局安全生产的第一责任人，安全意识谈薄，对本单位的安全生产工作未引起足够的重视，任职期间未建立、健全本单位的安全生产责任制；未组织、制定本单位的安全生产规章制度和操作规程；未建立本单位的职业培训制度，没有有计划地对职工进行定期或不定期的职业培训；未经常督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；未组织、制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；未严格执行“未经教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业”的规定；未对水利局及其下属单位的从业人员进行安全生产教育和培训；未向水利局及其下属单位的从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素，防范措施以及事故应急措施；未向水利局及其下属单位的从业人员配备必要的安全防护用品和劳动保护设施。在其任职期间，放任上述现象长期存在。
2012年2月中旬，托克逊县城建局绿化队要求县水利局把托克逊县白杨河2号人工湖里的水放到4号人工湖里，以供景观之需。2012年2月17日被告人朱文来打电话给被害人夏某某（托克逊县水利局农村供水总站职工），让他具体实施这一工作。期间被告人朱某某没有对这项具体工作提出明确的要求，也未作出任何安排、部署，也没有为工作人员提供必要的安全防护装备和安全保护设施。
2012年2月18日17时许，被害人夏某某、周某某（托克逊县水利局红山水库管理站职工）、赛某某（托克逊县水利局红山水库管理站职工）三人来到托克逊县白杨河二号人工湖北侧的放水闸阀井处实施放水作业。因安全生产意识谈薄、思想麻箅大意，三人在作业的放水闸阀井长时间没有检查的情况下，没有对放水闸阀井内的气体进行有害气体检测，也没有对放水闸阀井进行通风，在没有配戴防护呼吸器的情况下盲目下井作业，终因放水闸阀井内二氧化碳集聚，导致三人因缺氧而窒息死亡。事后，托克逊县水利局给三名死者共计支付工亡补助金、丧葬补助费等费用1366101元。
认定上述事实的证据如下：1、立案决定书，证明该案诉讼程序合法；2、公务员登记表，证明本案主体适格；3、法医学尸体检验意见书，证明三位死者均系生前进入水井内造成缺氧窒息而死亡；4、现场勘验检查工作记录，证明案发时现场的客观情况及周边环境；5、托克逊县乡镇水管总站组织机构代码证，证明该机构事业法人为阿不来克木.提依甫；6、被告人户籍证明，证明被告人达到刑事责任年龄，无前科；7、任命书，证明被告人被依法任命为托克逊县人民政府水利局局长；8、被告人供述及辩解，证明被告人在归案后如实供述，悔罪态度较诚恳。
本院认为，被告人朱某某身为国家机关工作人员，在担任托克逊县水利局局长期间，安全意识淡薄，不认真履行工作职责，最终造成三人死亡，直接经济损失1366101元的严重后果，致使国家和人民的利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立，本院依法予以确认。辩护人辩称的被告人不符合玩忽职守罪的主体身份的辩解意见本院不予认可，因为玩忽职守罪的主体是国家机关工作人员，其中包括各级人民政府中依法从事公务的人员，被告人依法被任命为托克逊县人民政府水利局局长，符合该罪的主体身份。另外，辩护人认为该事故应当认定为意外事件的辩解意见也不予认可，因为被告人在安排工作人员下井工作时，由于疏忽大意而没有预见在没有配戴防护呼吸器的情况下盲目下井作业可能造成严重损失的危害结果，且事实上是危害结果确实客观的发生了，被告人的这一行为属于过失，并非意外事件。对于辩护人的其他辩解意见，本院予以确认。结合本案实际情况，根据被告人朱某某的悔罪表现和事件发生的诸多因素，综合评价，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人朱某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或者直接向吐鲁番地区中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 郭建新
代理审判员 吕梁军
代理审判员 吴艳丽
二〇一四年二月十八日
书 记 员 索丽霞