广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）粤71行终1854号
上诉人（原审原告）：广州喜利钻石首饰有限公司。住所地：广东省广州市南沙区大岗镇东流工业区。
法定代表人：姚文雄，职务：董事长。
委托代理人：黄永青，广东纬国律师事务所律师。
委托代理人：区爟明，广东纬国律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：广州市南沙区社会保险基金管理中心。住所地：广东省广州市南沙区环市大道中**号。
法定代表人：周英姿，职务：主任。
被上诉人（原审被告）：广州市南沙区人力资源和社会保障局。住所地:广东省广州市南沙区环市大道中**号。
法定代表人：刘庆义，职务：局长。
委托代理人：姚东，该局工作人员。
委托代理人：王颖，广东广信君达律师事务所律师。
原审第三人：宋廷均，男，汉族，1987年10月20日出生，住四川省阆中市。
上诉人广州喜利钻石首饰有限公司（以下简称广州喜利公司）因诉被上诉人广州市南沙区社会保险基金管理中心（以下简称南沙区社保中心）、被上诉人广州市南沙区人力资源和社会保障局（以下简称南沙区人社局）、原审第三人宋廷均稽核整改通知及复议决定一案，不服广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初1243号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审查了本案。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：宋廷均系广州喜利公司的职工，自2004年6月至2015年11月在该公司工作，与其存在劳动关系。2015年12月18日宋廷均向南沙区社保中心投诉，反映广州喜利公司欠缴其2004年6月至2010年8月期间的社会保险费。南沙区社保中心收到上述投诉后，依法受理并对广州喜利公司进行稽核，要求广州喜利公司对其与宋廷均之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为宋廷均参加社会保险及参加社会保险的起始时间等事项进行核实。广州喜利公司未按照南沙区社保中心的要求提供：1.招工表、劳动合同原件及复印件，2.工资会计凭证及发放表原件及加盖公章的复印件等资料。南沙区社保中心分别于2016年1月6日、7日、12日向广州喜利公司委托代理人唐海县和第三人宋廷均进行询问调查，经调查确定第三人宋廷均与广州喜利公司存在劳动关系的期间为2004年6月至2015年11月，且2004年至2010年工资收入约900元至1600元。经过调查核实，南沙区社保中心于2016年2月2日作出《广州市南沙区社会保险稽核调查询问通知书》及附件，告知广州喜利公司：南沙区社保中心拟核定其为第三人宋廷均补缴社会保险费，如有异议请在收到该通知之日起10天内提交书面说明等材料。广州喜利公司没有在规定的期限内提出异议，南沙区社保中心于2016年2月26日作出穗南稽意字〔2016〕017号《稽核整改通知书》，向广州喜利公司提出按照南沙区社保中心核定的缴费时间和社会保险种类为宋廷均补缴社会保险费，并于2016年2月27日邮寄送达给广州喜利公司。广州喜利公司对上述稽核整改通知不服，于2016年3月11日向南沙区人社局提起行政复议。南沙区人社局受理审查后，于2016年4月11日作出穗南人社行复字〔2016〕3号《行政复议决定书》，决定维持南沙区社保中心作出的穗南稽意字〔2016〕017号《稽核整改通知书》，并告知广州喜利公司不服复议决定提起诉讼的权利和期限。南沙区人社局于2016年4月21日将上述《行政复议决定书》邮寄送达给广州喜利公司。广州喜利公司不服，于2016年4月29日向原审法院提起行政诉讼。
原审法院认为：《中华人民共和国社会保险法》第八十三条第三款规定：“……个人与所在用人单位发生社会保险争议的，可以依法申请调解、仲裁，提起诉讼。用人单位侵害个人社会保险权益的，个人也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。”《社会保险稽核办法》（劳动和社会保障部16号令）第三条规定：“县级以上社会保险经办机构负责社会保险稽核工作。县级以上社会保险经办机构的稽核部门具体承办社会保险稽核工作。”南沙区社保中心作为广州市级统筹地区社会保险经办机构之一，对其辖区内企业职工的社会保险投诉具有受理并进行稽核的法定职责。《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定：“……用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”《中华人民共和国社会保险法》第四条规定：“中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费，有权查询缴费记录、个人权益记录，要求社会保险经办机构提供社会保险咨询等相关服务。个人依法享受社会保险待遇，有权监督本单位为其缴费情况。”《社会保险费征缴暂行条例》第四条规定：“缴费单位、缴费个人应当按时足额缴纳社会保险费。……”根据上述法律规定，广州喜利公司应当为其录用的职工缴纳社会保险费。宋廷均是广州喜利公司的职工，而广州喜利公司从2004年6月至2010年8月未给宋廷均缴纳社保，南沙区社保中心作出稽核整改通知，要求广州喜利公司为宋廷均缴纳社会保险费，事实清楚，证据充分,适用法律正确。南沙区社保中心在受理了第三人的投诉后，依法向广州喜利公司发出《稽核通知书》，要求广州喜利公司提供相关资料以便稽核调查，经调查取证后，依据《社会保险稽核办法》第十条第五款的规定作出穗南稽意字〔2016〕017号《稽核整改通知书》，并于2016年2月27日将《稽核整改通知书》送达广州喜利公司，其程序符合相关法律规定，并无不当。南沙区人社局作为南沙区社保中心的上级主管部门，其有权对广州喜利公司提交的行政复议申请作出处理。南沙区人社局受理广州喜利公司的复议申请后，经审查，于2016年4月11日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定作出穗南人社复案字〔2016〕3号《行政复议决定书》，并告知广州喜利公司不服复议决定提起诉讼的权利和期限。南沙区人社局于2016年4月21日将上述《行政复议决定书》邮寄送达给广州喜利公司。南沙区人社局作出穗南人社复案字〔2016〕3号《行政复议决定书》事实清楚，证据充分，程序合法。关于广州喜利公司认为，南沙区社保中心认定其未按时为员工参加社保的违法事实已过2年时效，不应向其发出稽核整改通知,并且提出南沙区社保中心作出稽核整改通知的过程中没有听取工会组织的意见和建议，程序不合法，因本案并非劳动保障监察投诉处理行为，而是社会保险稽核行为，因此广州喜利公司主张不成立，原审法院不予采纳。此外，根据《中华人民共和国社会保险法》的相关规定，用人单位为员工购买社会保险属于法定强制性义务，广州喜利公司以补缴已无意义为由，要求不再补缴相关社会保险费用，理由不成立，原审法院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回广州喜利钻石首饰有限公司的诉讼请求。案件受理费50元由广州喜利公司负担。
上诉广州喜利公司不服原审判决，向本院提出上诉称：原审法院对案件存在事实认定及适用法律错误的情况，应当予以撤销。上诉人认为：一、南沙区社保中心认定的上诉人未按时为第三人参保的违规事实已过2年时效，南沙区社保中心对此不应查处，更不应向上诉人发出整改通知书。根据国务院《劳动保障监察条例》第20条之规定“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处”。因此，南沙区社保中心对上诉人发出整改通知书是违反相关法律规定的，南沙区社保中心对此不应查处，更不应向上诉人发出整改通知书。二、南沙区社保中心对上诉人发出稽核整改通知书的过程中并没有注意听取工会组织的意见和建议，程序不合法。国务院《劳动保障监察条例》第7条第二款之规定“劳动保障行政部门在劳动保障监察工作中应当注意听取工会组织的意见和建议”，但南沙区社保中心却在没有听取工会意见和建议的情况下，就对上诉人作出了以上的行政行为，程序明显违法。但原审法院认为，本案并非劳动保障监察投诉处理行为，而是社会保险稽核行为，因此认定上诉人的主张不成立。上诉人认为，本案明显就是第三人对上诉人就其社保缴费情况进行投诉而引起的，应适用国务院《劳动保障监察条例》的相关规定。但原审法院却对此予以否认，这是对本案事实认定及适用法律的错误。三、南沙区社保中心要求上诉人补缴生育保险、工伤保险已没有实际意义。生育保险是在劳动者因生育子女而导致劳动力暂时中断时，由国家和社会及时给予物质帮助的一项社会保险制度；工伤保险则是指劳动者在工作中或在规定的特殊情况下，遭受意外伤害或患职业病导致暂时或永久丧失劳动能力以及死亡时，劳动者或其遗属从国家和社会获得物质帮助的一种社会保险制度。以上两项保险都是对将来可能发生的事件所致损失的一种补偿，而并非针对过去。可见，现在补缴已毫无意义。综上，上诉请求：1、撤销原审判决；2、撤销南沙区社保中心作出的穗南稽意字〔2016〕017号稽核整改通知书；3、撤销南沙区人社局作出的穗南人社行复字〔2016〕3号行政复议决定书；4、本案诉讼费由两被上诉人承担。
被上诉人南沙区社保中心在二审期间没有作出答辩。
被上诉人南沙区人社局辩称：一、原审判决认定事实清楚。广州喜利公司因不服南沙区社保中心作出的《社会保险稽核整改通知书》(穗南稽意字〔2016〕017号），于2016年3月11日向南沙区人社局申请行政复议。南沙区人社局同日依法受理了广州喜利公司的行政复议申请，并向南沙区社保中心发送行政复议申请书副本及有关材料。南沙区社保中心于2016年3月16日向南沙区人社局提交《行政复议答复书》及相关证据。南沙区人社局经审查相关证据、依据和其他有关材料，查明：《社会保险稽核整改通知书》(穗南稽意字(2016)017号）认定的事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。2016年4月11日，南沙区人社局在法定期限内依法作出《行政复议决定书》(穗南人社行复〔2016〕3号），维持了原具体行政行为，并于4月11日至4月19日期间分别送达广州喜利公司、第三人及南沙区社保中心。二、原审判决适用法律准确，程序合法。原审法院根据《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定：“……用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”。《社会保险法》第四条规定：“中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费，有权查询缴费记录、个人权益记录，……有权监督本单位为其缴费情况。”《社会保险费征缴暂行条例》第四条规定：“缴费单位、缴费个人应当按时足额缴纳社会保险费……”。《社会保险稽核办法》第十条第五款：“发现被稽核对象在缴纳社会保险费或按规定参加社会保险等方面，存在违反法规行为，要据实写出稽核意见书，并在稽核结束后10个工作日内送达被稽核对象。被稽核对象应在限定时间内予以改正。”以及《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”之规定，依法驳回上诉人诉讼，依法有据。此外，南沙区人社局在法定期限内提交证据材料和答辩状，并按规定出庭参加应诉。综上所述，原审判决认定事实清楚、适用法律正确、判决理由充分、程序合法，请求二审法院依法驳回广州喜利公司的上诉请求及判令广州喜利公司承担全部诉讼费用。
原审第三人宋延均在二审期间没有陈述诉讼意见。
经审理查明，原审法院认定事实清楚并有相应证据予以证实，本院予以确认。
本院认为：《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款规定：“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。”第六十条第一款规定：“用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。”第六十三条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”根据上述规定，用人单位负有为劳动者参加社会保险，缴纳社会保险费的法定义务，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。故上诉人广州喜利公司上诉认为被诉补缴社会保险费无实际意义的主张与上述法律规定相违背，本院不予采纳。同时，法律法规对社会保险经办机构针对用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，责令其限期缴纳或者补足并无期限限制。被上诉人南沙区社保中心作为社会保险经办机构，受理原审第三人宋延均的投诉后，经调查核实，作出涉案《社会保险稽核整改通知书》（穗南稽意字〔2016〕017号），具有事实和法律依据，并无不当。且被上诉人南沙区人社局作为复议机关，在法定期限内受理、制作并送达行政复议决定书，程序合法。原审判决据此驳回广州喜利公司诉讼请求的处理正确，本院予以维持。
针对上诉人广州喜利公司认为被上诉人受理原审第三人宋延均稽查申请时已超过《劳动保障监察条例》第二十条规定的2年查处期限，被上诉人应不予受理，或受理后作出的行政处理决定应予撤销的问题。《社会保险稽核办法》第十一条规定：“被稽核对象少报、瞒报缴费基数和缴费人数，社会保险经办机构应当责令其改正；拒不改正的，社会保险经办机构应当报请劳动保障行政部门依法处罚。”《劳动保障监察条例》第二十条第一款规定：“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。”根据上述规定，劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为进行查处具有法定期限的限制。而本案原审第三人宋延均请求作为社会保险经办机构的被上诉人南沙区社保中心，责令上诉人广州喜利公司补缴2004年6月至2010年8月期间的社会保险费。该投诉内容系上诉人广州喜利公司作为用人单位具有为职工足额缴纳社会保险费的义务，不属于上述规定的劳动保障行政部门进行的查处行为。故上诉人广州喜利公司的此项上诉主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理妥当，应予以维持。上诉人广州喜利公司的上诉理据不足，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人广州喜利钻石首饰有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 朱 琳
审 判 员 彭铁文
代理审判员 林 彦
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 严椰铭
侯天庆