广东省惠州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）惠中法行初字第97号
原告邓星明，男，汉族，住广东省惠州市惠城区，身份证号：×××4014。
委托代理人许自新，广东尚典律师事务所律师。
被告博罗县国土资源局，住博罗县。
法定代表人朱耀新，局长。
委托代理人杨伟平。
委托代理人余胜仿，广东金卓越律师事务所律师。
原告邓星明因认为被告博罗县国土资源局土地行政不作为，于2015年8月3日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月5日立案后，于2015年8月28日向被告博罗县国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月24日公开开庭审理了本案。原告委托代理人许自新，被告博罗县国土资源局负责人朱耀新及其委托代理人杨伟平、余胜仿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告邓星明于2015年4月17日在惠州市惠城区公证处的公证下向被告博罗县国土资源局邮寄送达了《办理土地使用权证并交付土地的申请书》，并在2015年4月27日再次向博罗县国土资源局递交了《办理土地使用权证的申请书》及相关材料。被告在原告起诉之前未向原告作出书面回复或处理决定。
原告邓星明诉称，1998年6月15日博罗县土地管理局与原告根据平等自愿原则签订了一份国有土地使用权出让合同，依据合同约定被告以协议的方式出让给原告位于博罗县石坝镇某地面积为6465平方米的宗地，并在原告支付完全部土地使用权出让金后30日内，依照规定申请办理土地使用权登记手续，领取《中华人民共和国国有土地使用证》，取得土地使用权，为此原告向博罗石坝国土所，博罗县地税局，国土局财政局支付购土地定金、购土地款、地契税等费用共计328372.44元。而被告至今都没有交付位于博罗县石坝镇某地的相关土地的使用权，且没有办理相关土地的使用权证，远远超出了《国有土地使用权合同》第十五条的规定。本人在2015年3月向博罗县国土资源局再次提出了办理土地使用权证的申请，博罗县国土资源局至今没有回复。而博罗县人民政府作为国有土地的确权和核发国有土地使用权证的主体，也没有及时为原告核法土地使用权证。现根据《行政诉讼法》第四十二条、《最高院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第一条、第六条的规定诉至贵院。诉讼请求一、确认两被告不回复、不办理土地使用权申请的不作为行为违法，并判令作出行政行为。二、本案诉讼费由被告承担。
原告提供了以下证据：证据一、身份证复印件、个体工商资料；证据二、组织机构代码；证据三、公证书；证据四、博罗县国土局批文、建设用地规划许可测绘红线图；证据五、土地款定金及付土地款单据、国土局收费单据、广东省契税完税证；证据六、提交申请材料清单。以上证据均为复印件。
被告博罗县国土资源局辩称，一、本案不属于行政诉讼诉讼受理范围，贵院应依法驳回其起诉。从被答辩人所提交的诉状中可以看出，被答辩人因答辩人未按照《国有土地使用权出让合同》履行办理土地使用权证义务，从而向法院提起诉讼。土地使用权出让是国家作为土地所有权人将土地使用权在一定年限内出让给受让人，出让方与受让方在法律地位上是平等民事主体，双方本着平等、自愿、有偿的原则订立《国有土地使用权出让合同》，合同内容是双方当事人真实意思的表示，被答辩人与答辩人之间因履行《国有土地使用权出让合同》所产生的纠纷，应属于平等民事主体之间的合同纠纷，根据最高院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》，因土地使用权出让合同引起的纠纷属于民事审判范畴，不属于行诉讼受理案件范畴，被答辩人应提起民事诉讼依法解决，而非提起行政诉讼，被答辩人提起行政诉讼明显错误，答辩人请求法院依法驳回其起诉。二、退一步讲，即便本案属于行政纠纷案件，被答辩人未如期向答辩人申请办理且本案涉案土地已不具备办理国有土地使用权证的条件，答辩人未予办理土地登记手续不存在任何过错，依法不属于行政不作为。l、答辩人与被答辩人于1998年6月18日签订了《国有土地使用权出让合同》，依据该合同第九条约定：“乙方应在签订本合同后60日内，支付完全部土地使用权出让金，逾期10日仍未全部支付的，甲方有权解除合同，并可请求乙方赔偿因违约造成的损失。”和第十条约定：“乙方应在向甲方支付完全部土地使用权出让金后30日内，依照规定申请办理土地使用权登记手续，领取《中华人民共和国国有土地使用证》，取得土地使用权。”，按照合同约定，被答辩人应在1998年8月18日之前支付全部出让金，在1998年9月18日之前依照规定申请办理土地使用权登记手续，但被答辩人并未依约如期履行上述付款义务和向答辩人申请办理土地使用权登记的义务，被答辩人直至1999年12月29日才支付土地出让金、2000年1月1日才缴纳地契税，被答辩人既未在合同约定期限内履行付款义务，也未如期向答辩人申请办理《国有土地使用权证》，《国有土地使用权证》一直未予办理是被答辩人自身过错导致，而非答辩人过错，答辩人未予办理国有土地使用权证不属于行政不作为。2、据了解，本案所涉土地仍登记在博罗县石坝镇某地第三经济合作社农民集体名下，其规划用途为一般耕地，仍属于集体性质土地，未转为建设用地，且一直被新村管理区某队村民使用，根本不具备办理国有土地使用权证的土地登记条件，依据《土地登记办法》第十八条：“有下列情形之一的，不予登记：(一)土地权属有争议的；(二)土地违法违规行为尚未处理或正在处理的；(三)未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的；(四)申请登记的土地权利超过规定期限的;(五)其他依法不予登记的。”之规定，答辩人在本案所涉土地存在权属争议的情况下，依法不予办理土地登记，完全合法合理，不存在任何过错。3、涉案土地目前属于博罗县石坝镇新村村第三经济合作社集体所有，若进行重新征地，根据《惠州加强建设项目征地拆迁管理规定》，答辩人应进行征地报批工作，在征地报批前需对被征收土地现状进行调查，调查结果必须经过征地集体组织代表和地上附着物权利人代表共同签字确认，若没有履行前述前期征地工作的，审批机关是不会批准征地的。即便被征地集体组织代表签字确认，当时的土地征收费用已不足以对被征地农民进行补偿和安置，且按照《协议出让国有土地使用权规定》，涉案土地已无法以协议出让方式对外出让，若通过招拍挂方式出让土地，答辩人无法保证被答辩人能最终取得土地使用权。综上，即便答辩人对涉案土地完成征地工作，也无法保证被答辩人能最终取得土地使用权，而且还会严重损害公共利益，破坏社会和谐发展。涉案土地已不具备办理国有土地使用权证的条件，而且当时未办理土地使用权证是被答辩人自身过错，与答辩人无关，被答辩人起诉答辩人行政不作为缺乏事实依据和法律依据，依法应当予以驳回。三、被答辩人的诉讼请求超过了诉讼时效，法院应当依法予以驳回。如上所述，被答辩人在1998年6月18日签订了《国有土地使用权出让合同》，并已于2000年1月1日前支付了全部土地出让金和地契税，但被答辩人却迟迟未依约及时向答辩人申请办理土地使用权证，至今已有15年之久，根据《行政诉讼法》第四十六条:“公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出具体行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”的规定，被答辩人向法院提起诉讼已经超过法律规定的诉讼时效，法院应当依法予以驳回其起诉。综上所述，本案不属于行政诉讼案件，被答辩人提起行政诉讼错误，且被答辩人提起诉讼也已超过了法定的诉讼时效，贵院依法应当驳回起诉，本案涉案土地目前不具备办理国有土地使用权证的条件，继续办理将严重损害社会公共利益，答辩人不予办理土地登记手续不存在任何过错，被答辩人诉答辩人行政不作为缺乏事实依据和法律依据，答辩人请求法院根据事实和法律依法作出公正合理的裁决。
被告博罗县国土资源局向本院提交了以下证据、依据：第一组证据、关于出让国有土地给博罗县石坝新村禽苗场兴建禽苗场的批复、国有土地使用权出让合同；第二组证据、地籍情况说明、博罗县石坝镇土地利用总体规划图（2010-2020年）、项目用地卫星图、集体土地所有权证；第三组证据、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》；第四组证据、《土地登记办法》、《协议出让国有土地使用权规定》、《惠州加强建设项目征地拆迁管理规定》；第五组证据、《行政诉讼法》。
被告博罗县人民政府答辩称：一、本案不属于行政诉讼受理范围，贵院应依法驳回其起诉。被答辩人因博罗县国土资源局未按照《国有土地使用权出让合同》履行办理土地使用权证义务，而向法院提起行政诉讼。土地使用权出让是国家作为土地所有权人将土地使用权在一定年限内出让给受让人，出让方与受让方在法律地位上是平等民事主体，双方本着平等、自愿、有偿的原则订立《国有土地使用权出让合同》，合同内容是双方当事人真实意思的表示，被答辩人与博罗县国土资源局之间因履行《国有土地使用权出让合同》所产生的纠纷，应属于平等民事主体之间的合同纠纷，根据最高院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》，因土地使用权出让合同引起的纠纷属于民事审判范畴，不属于行政诉讼受理案件范畴，被答辩人应提起民事诉讼依法解决，而非提起行政诉讼，被答辩人提起行政诉讼明显错误，答辩人请求法院依法驳回其起诉。二、被答辩人未向答辩人提出过申请，且本案涉案土地已不具备办理国有土地使用权证的条件，答辩人不存在任何过错，不属于行政不作为。1998年6月18日，博罗县国土资源局与被答辩人签订《国有土地使用权出让合同》，依据该合同第九条约定：“乙方应在签订本合同后60日内，支付完全部土地使用权出让金，逾期10日仍未全部支付的，甲方有权解除合同，并可请求乙方赔偿因违约造成的损失。”和第十条约定：“乙方应在向甲方支付完全部土地使用权出让金后30日内，依照规定申请办理土地使用权登记手续，领取《中华人民共和国国有土地使用证》，取得土地使用权。”，按照合同约定，被答辩人应在1998年8月18日之前支付全部出让金，在1998年9月18日之前依照规定申请办理土地使用权登记手续，但被答辩人并未依约如期履行上述付款义务和向答辩人申请办理土地使用权登记的义务，被答辩人直至1999年12月29日才支付土地出让金、2000年1月1日才缴纳地契税，被答辩人既未在合同约定期限内履行付款义务，也未如期向答辩人申请办理《国有土地使用权证》，《国有土地使用权证》一直未予办理是被答辩人自身过错导致，而非答辩人过错，被答辩人自始至终都未向答辩人申请过办理涉案土地的《国有土地使用权证》，答辩人不回复、不办理土地使用权证没有任何过错，既不属于行政不作为行为，也不违法。本案所涉土地目前仍在博罗县石坝镇某地第三经济合作社农民集体名下，其规划用途为一般耕地，仍属于集体性质土地，未转为建设用地，且一直被新村管理区某队村民占有使用，根本不具备办理国有土地使用权证的土地登记条件，依据《土地登记办法》第十八条：“有下列情形之一的，不予登记：(一)土地权属有争议的；(二)土地违法违规行为尚未处理或正在处理的；(三)未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的；(四)申请登记的土地权利超过规定期限的：(五)其他依法不予登记的。”之规定，答辩人在本案所涉土地存在权属争议的情况下，依法不予办理土地登记，完全合法合理，不存在任何过错。涉案土地目前属于博罗县石坝镇某地第三经济合作社集体所有，若重新征地，根据《惠州加强建设项目征地拆迁管理规定》，答辩人应重新组织征地拆迁工作，由国土资源部门在征地报批前对拟征收土地现状进行调查，调查结果必须经被征地集体组织成员代表和地上附着物权利人代表共同签字确认，若没有履行前述征地前期工作，审批机关是不会批准征地的。即便被征地集体组织代表签字确认，当时的土地征收费用已不足以对被征地农民进行补偿和安置，且按照《协议出让国有土地使用权规定》，涉案土地已无法以协议出让方式对外出让，若通过招拍挂方式出让土地，答辩人无法保证被答辩人能最终取得土地使用权。综上，即便答辩人对涉案土地完成征地工作，也无法保证被答辩人能最终取得土地使用权，而且还会严重损害社会公共利益，破坏社会和谐稳定。涉案土地已不具备办理国有土地使用权证的条件，而且当时未办理土地使用权证是被答辩人自身过错，与答辩人无关，被答辩人起诉答辩人行政不作为缺乏事实依据和法律依据，依法应当予以驳回。三、被答辩人的诉讼请求超过了诉讼时效，法院应当依法予以驳回被答辩人在1998年6月18日签订了《国有土地使用权出让合同》，并已于2000年1月1日前支付了全部土地出让金和地契税，但被答辩人却迟迟未依约及时向答辩人申请办理土地使用权证，至今已有15年之久，根据《行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出具体行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”的规定，被答辩人向法院提起诉讼已经超过法律规定的诉讼时效，法院应当依法予以驳回其起诉。综上所述，本案不属于行政诉讼案件，被答辩人提起行政诉讼是错误的，且被答辩人提起诉讼时间也已超过了法定的诉讼时效，贵院依法应当驳回起诉；本案涉案土地目前不具备办理国有土地使用权证的条件，继续办理将严重损害社会公共利益，答辩人不予办理土地登记手续不存在任何过错，被答辩人诉答辩人行政不作为缺乏事实依据和法律依据，请惠州市中级人民法院驳回被答辩人的诉讼请求。
被告博罗县人民政府向本院提交了以下证据、依据：第一组证据、关于出让国有土地给博罗县石坝新村禽苗场兴建禽苗场的批复、国有土地使用权出让合同；第二组证据、地籍情况说明、博罗县石坝镇土地利用总体规划图（2010-2020年）、项目用地卫星图、集体土地所有权证；第三组证据、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》；第四组证据、《土地登记办法》、《协议出让国有土地使用权规定》、《惠州加强建设项目征地拆迁管理规定》；第五组证据、《行政诉讼法》。
经庭审质证，对被告博罗县国土资源局、博罗县人民政府的证据，原告的质证意见：第一组证据的真实性和关联性没有异议，对证明内容有异议；第二组证据中第二项的真实性和关联性没有异议，对证明内容有异议，与我方的诉求没有关联性；第三组证据是的三性没有异议，第四组证据是法律法规，对三性没有异议，对证明内容有异议，“不具备办理条件”。
对原告的证据，被告博罗县国土资源局、博罗县人民政府的共同质证意见：证据一没有异议；证据一的工商登记有异议，登记时间为2005年6月15日，本案所涉的批文及出让合同是1998年，该营业执照与本案无关，另外该证据印证土地批文中所涉的经营单位与出让合同的受让方与原告提交的名称不一致，该名称为石坝镇新村禽苗场，该合同上的印章的是博罗县石坝某地禽苗场，是没有镇字的，由此印证经营单位不存在。证据二没有异议；证据三真实性没有异议，该公证书显示的申请事项二交付土地，是民事范畴，另外该公证书也证明原告未按合同约定的时间提交土地确权的申请；证据四的批文的真实性没有异议，该文件批复的用地单位是博罗县石坝某地禽苗场，没有证据显示单位是否存在，其规划证的办证时间早于出让合同，且至今已失效10多年，对红线图的真实性没有异议，印证了当时批复土地的用地单位及受让单位均为石坝新村禽苗场，不是原告提交的现名称；证据五的第一页不具备证据的条件，提供的收据，1993年4月23日的收据及1993年4月26日的收据对真实性有异议，关联性有异议，第一、该收据发生在邓星明与博罗国土局签订出让合同之前，不能作为证明原告缴纳土地出让金的凭据；二、该收据的交款单位并非原告，右上角部分备注盖章单位是石坝国土所，该所并非属于被告国土局的下属单位，在当时是属于博罗县石坝镇人民政府的办事部门，按照1993年的职能划分，国土所是镇人民政府的办事机构，对收据和发票是2005.7的是没有异议，1998.2.27的收据有异议，该收据的交款单位为邓新华，既不是本案的原告也不是批复的用地单位，与本案无关。1997.12.15的发票与本案无关，1999.12.29的出让金票据的真实性没有异议，该证据证明原告在签订合同后并没有按期缴纳土地缴纳金，且至今只缴纳了合同约定的百分之十，对2000年1月1日的发票及1999年12月29日的收据没有异议。对另外的三份收据，即在1999年12月29日的收据没有异议。对2000年1月1日的完税证及一份机构代码证的费用有异议，该证据与本案无关。证据六真实性没有异议，证明原告没有按期提出土地登记。
本院对上述证据认证如下：当事人针对其他各方提交的证据，无异议的，本院予以采纳；有异议的，在认定事实时予以参考。
经审理查明，原告邓星明于2015年4月17日在惠州市惠城区公证处的公证下向被告博罗县国土资源局邮寄送达了《办理土地使用权证并交付土地的申请书》，并在2015年4月27日再次向博罗县国土资源局递交了《办理土地使用权证的申请书》及相关材料，针对上述两份申请，博罗县国土资源局均未作出答复。
本院认为，《土地登记办法》第三条规定：“申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。……。”本案中，原告邓星明于2015年4月17日在惠州市惠城区公证处的公证下，第一次向被告博罗县国土资源局邮寄送达《办理土地使用权证并交付土地的申请书》。2015年4月27日，邓星明第二次向博罗县国土资源局递交了《办理土地权证的申请书》，已由博罗县国土资源局的工作人员签收。被告博罗县国土资源局有职责对原告邓星明的申请作出答复，但博罗县国土资源局并未答复。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（六）项：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼:‘申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的’”、第四十七条：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”。因此，原告诉请确认被告博罗县国土资源局不答复不处理的行为违法，本院予以支持。至于原告申请办理土地权利证书是否符合法律法规等规定，系另一法律关系，本案不作处理。综上，博罗县国土资源局对原告之申请不答复不处理的行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
限被告博罗县国土资源局在本判决生效之日起三十日内就原告邓星明要求办证的申请作出答复。
本案受理费50元，由被告博罗县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审判长 王 瑞 南
审判员 黄 潮 明
审判员 覃 毅 华
二〇一六年二月一日
书记员 王璇（兼）
林美娴