河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫行再28号
申请人（一审原告、二审上诉人）王龙长，男，汉族，1953年10月7日出生，住河南省武陟县。
委托代理人王莉莉，女，汉族，1987年5月16日出生，住河南省武陟县。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）武陟县人力资源和社会保障局，住所地河南省武陟县兴华路045号。
法定代表人张敏，该局局长。
委托代理人程兴唐，该局工作人员。
委托代理人高云峰，该局工作人员。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）焦作市人力资源和社会保障局，住所地河南省焦作市解放区丰收路与政二街交叉口东南角。
法定代表人韩明华，该局局长。
委托代理人赵根成，该局工作人员。
委托代理人郭淑霞，金研律师事务所律师。
申请人王龙长因诉武陟县人力资源和社会保障局（以下简称武陟县人社局）和焦作市人力资源和社会保障局（以下简称焦作市�社局）工龄认定及行政复议一案，不服焦作市中级人民法院（2015）焦行终字第00091号行政判决,向本院提出申诉。本院于2016年11月12日作出（2016）豫行申1046号行政裁定，裁定本案由本院提审。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。申请人王龙长及委托代理人王莉莉，被申请人武陟县人社局的委托代理人程兴唐、高云峰，被申请人焦作市人社局的委托代理人赵根成、郭淑霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
武陟县人民法院一审查明：王龙长于1974年11月通过内招到国营武陟油厂工作，其性质为合同工。1987年10月7日，被武陟县劳动服务公司招收为全民所有制固定工人，但其仍在油厂工作至1989年4月，1989年5月至2009年10月在县食品厂工作，2009年11月之后由武陟县职业介绍所进行人事代理。2014年11月，王龙长向武陟县人社局申请退休，武陟县人社局查阅其�案后，于2015年1月5日给其核发焦武退15070195号退休证，在退休证中认定王龙长的参加工作时间为1987年10月，连续工龄为26年1个月。王龙长对此不服，向焦作市人社局申请复议。焦作市人社局于2015年4月28日作出焦人社复决字〔2015〕1号行政复议决定书，维持了武陟县人社局2015年1月15日作出的王龙长工龄认定结论。王龙长对复议决定仍不服，提起本案诉讼，请求撤销武陟县人社局对其工龄的认定，撤销焦作市人社局焦人社复决字〔2015〕1号行政复议决定，责令武陟县人社局重新作出退休工龄认定结论，责令武陟县人社局和焦作市人社局赔偿因工作失误造成王龙长的损失。
武陟县人民法院一审认为：武陟县人社局、焦作市人社局对王龙长的工龄认定并无不当。《河南省工资制度改革领导小组、河南省劳动人事厅关于计算工作年限和计发工龄津贴一些具体问题的�答》（豫劳人老字〔1986〕2号）第六条、第十六条规定：“……国家机关、人民团体、民主党派机关和国营企业、事业单位使用的计划内临时工、合同工、亦工亦农等临时性的工作人员，被录用、招工（含顶替）、招干，其最后一次在本单位当临时工、合同工的时间，可以与被录用、招工（含顶替）、招干后的工作时间合并计算为工作年限（包括经劳动人事部门调动，在两个以上单位连续工作时间……。”王龙长1987年10月被武陟县劳动服务公司招收为全民所有制固定工人，在此之前其既未在武陟县劳动服务公司当临时工、合同工，又没有劳动人事部门的调动手续，所以按照上述规定，其参加工作时间应认定为1987年10月，在此之前其在国营武陟油厂当合同工的时间，不应合并计算为工作年限。综上，武陟县人社局、焦作市人社局对王龙长的工龄认定符合政策规定，王�长的请求没有政策和法律依据，对其请求不应予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王龙长的诉讼请求。
王龙长不服一审判决，向焦作市中级人民法院提起上诉，请求：（一）依法撤销武陟县人民法院（2015）武行初字第00016号行政判决。（二）请求撤销焦作市人社局（焦人社复决字〔2015〕1号）行政复议决定书及武陟县人社局作出的缴费年限计算引起的工龄认定。（三）依法责令武陟县人社局、焦作市人社局重新作出缴费年限计算引起的工龄认定结论。（四）依法责令武陟县人社局、焦作市人社局赔偿因工作失误造成王龙长的损失。（五）依法由武陟县人社局、焦作市人社局承担两次诉讼费用和代理费。
焦作市中级人民法院二审查明事实与一审查明事实一致。
焦作市中级人民法院二审认为，王龙长1987年10月被武陟县劳动服务公司招收为全民所有制固定工人，在此之前既未在武陟县劳动服务公司当临时工、合同工，又没有劳动人事部门的调动手续，按照《河南省工资制度改革领导小组、河南省劳动人事厅关于计算工作年限和计发工龄津贴一些具体问题的解答》（豫劳人老字〔1986〕2号）第六条、第十六条规定，王龙长参加工作的时间应认定为1987年10月，在此之前王龙长在国营武陟油厂当合同工的时间不应合并计算为工作年限。王龙长的请求没有政策和法律依据，其上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持原判。
申请人王龙长对二审判决不服，申请再审称：申请人是无固定期限劳动合同制工人，应享受视同缴费政策待遇计算工龄，武陟县人社局适用与本案无关的文件，不执行劳动合同制工人待遇政策，否定申请人合同制工人身份，给申请人造成经济上的损失和精神上的伤害。综上，请求撤销武陟县（2015）武行初字第00016号和焦作市（2015）焦行终字第00091号人民法院行政判决，依法责令两被申请人重新作出由养老保险缴费和能否享受视同缴费引起的工龄认定，依法责令两被申请人赔偿其工作失误给申请人造成的损失，承担两次诉讼和再审产生的费用，依法调取申请人在武陟油厂工作时养老单位保险缴费原件证明。
被申请人武陟县人社局答辩称：豫劳人劳字〔1986〕2号文件下发至今，全省对参加工作的认定均按照该文件认定。对申请人所述，一审法官开庭后曾到省人社厅了解情况后作出判决，认定事实清楚，请求驳回申请人的申请。
被申请人焦作市人社局答辩称，与武陟县人社局意见一致。
本院经再审审理�明的事实与一审法院查明的事实一致。
本院认为，根据《劳动人事部关于发出<关于劳动服务公司若干问题的意见>的通知》（劳人培〔1982〕12号）的规定，劳动服务公司按照企业的需要介绍就业，接受同级劳动部门领导。本案中，武陟县劳动服务公司是武陟县人社局下属的招工单位，而不是用工单位，其于1987年10月招聘王龙长为全民所有制固定工人，实质是为武陟油厂招工。王龙长自1974年11月到武陟油厂工作，性质为合同工，后通过武陟县劳动服务公司招聘，身份性质转变为全民所有制固定工人，工作时间未中断，应合并计算工作年限。1989年5月至2009年10月，王龙长在武陟县食品厂工作，工作时间亦未中断，2009年11月后由武陟县职业介绍所进行人事代理，依据《河南省工资制度改革领导小组、河南省劳动人事厅关于计算工作年限和计发工龄津贴一些具体问题的解答》（豫劳人老字〔1986〕2号）的规定，王龙长参加工作时间为1974年11月，工作时间未中断，应当计入连续工龄。对于王龙长要求武陟县人社局、焦作市人社局赔偿因工龄认定造成的损失，因未提供证据证明其实际损失，本院不予支持。原一、二审判决适用法律错误，应予纠正。王龙长的申诉理由成立，依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第七十六条第一款之规定，判决如下：
撤销焦作市中级人民法院（2015）焦行终字第00091号行政判决；
撤销武陟县人民法院（2015）武行初字第00016号行政判决；
撤销武陟县人力资源和社会保障局向王龙长颁发的退休证上对其工龄的认定；
�销焦作市人力资源和社会保障局作出的焦人社复决字〔2015〕1号行政复议决定；
责令武陟县人力资源和社会保障局对王龙长的工龄重新作出认定。
一、二审案件受理费各50元，由武陟县人力资源和社会保障局承担。
本判决为终审判决。
审判长 别志定
审判员 杨 巍
审判员 卢 瑜
二〇一七年九月二十九日
书记员 路明爽