广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2017）粤7101行初735号原告：广州市白云区石井街庆丰经济联合社，住所地广东省广州市白云区石井街庆丰村，社会诚信服务凭证用户号72560713-3。法定代表人：张绍源，职务社长。委托代理人：陈立，广东晟晨律师事务所律师。委托代理人：冯昱，广东晟晨律师事务所实习律师。被告：广州市白云区人民政府石井街道办事处，住所地广东省广州市白云区石井街石丰路1号，组织机构代码证00748621-8。负责人：范国雄，职务主任。委托代理人：夏琰，该单位工作人员。委托代理人：李宇，广州市白云区司法局石井司法所。被告：广州市白云区人民政府，住所地广东省广州市白云区广园中路238号。法定代表人：苏小澎，职务区长。委托代理人：谢伟东，该单位工作人员。委托代理人：杜海雯，该单位工作人员。第三人：张瑞好，女，1983年1月12日出生，汉族，住广东省广州市白云区，原告广州市白云区石井街庆丰经济联合社（以下简称庆丰经济联社）诉被告广州市白云区人民政府石井街道办事处（以下简称石井街道办）、广州市白云区人民政府（以下简称白云区政府），第三人张瑞好集体经济组织成员资格确认和福利待遇及行政复议决定一案，原告庆丰经济联社于2017年2月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人邮寄送达了起诉状副本及参加诉讼通知书，并于2017年3月28日公开开庭审理了本案。原告庆丰经济联社委托代理人陈立、冯昱，被告石井街道办委托代理人李宇、夏琰，被告白云区政府委托代理人谢伟东、杜海雯，第三人张瑞好到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告庆丰经济联社诉称，石井街道办于2016年11月17日作出云石行决字〔2016〕070号行政处理决定书，责令原告向第三人补发2007年至2014年股份分红。原告认为石井街道办作出上述行政处理决定认定事实错误，适用法律不当，于2017年1月11日向白云区政府提出行政复议申请，白云区政府于2017年1月20日作出的云府行复〔2017〕21号行政复议决定书，决定维持石井街道办作出的行政处理决定。原告认为，上述行政处理决定和行政复议决定均是错误的，理由是：（一）原告依法有权制定自治章程及村规民约，且原告所制定的章程符合国家法律、法规和政策，石井街道办没有按照章程作出行政处理决定是错误的。1.《中华人民共和国村民委员会组织法》是国家为了保障农村村民自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民合法权益所制定的法律。根据该法的立法精神及其第二十七条第一款、第二款之规定，“村民自治”是国家立法保护的一项基本国策，而有权制定村民自治章程是“村民自治”这一原则的重要体现方式之一，只要章程没有违法，且没有与政策相抵触，就是合法有效的。2.原告根据国家法律规定以及政府的要求，于1993年制定并通过《庆丰村股份章程》，2003年制定并通过《庆丰经济股份章程》，2009年制定并通过《广州市白云区石井街庆丰村经济联合社股份章程》，上述章程均已依法向人民政府备案。且《广州市白云区石井街庆丰村经济联合社股份章程》是根据《广东省农村集体经济组织管理规定》《中共广州市白云区委、广州市白云区人民政府关于集体经济组织成员资格认定及其股份配置的意见》《石井街经济联合社实施股份固化的指导意见》等法律法规及政策性文件制定的，完全没有与法律、法规和国家政策相抵触。该章程属于原告实施“村民自治”的规范文件，合法有效。3.根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十七条第三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”但原告至今并无收到人民政府要求改正章程的通知或决定，故可以认定原告的章程合法有效。因此，原告认为，在原告依法制定的章程合法有效的情况下，石井街道办就涉及第三人的集体经济所得收益的分配问题的处理，应当以原告章程作为依据。现石井街道办作出的被诉行政处理决定不以原告的章程作为依据，明显有违“村民自治”的基本原则，是错误的。（二）涉及第三人的股份分红问题依法属于集体经济所得收益的使用，依法须经村民会议讨论决定，石井街道办不按照原告的章程作出的被诉行政处理决定是错误的。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条之规定，原告制定的章程中第三章第五条已经就涉及第三人的股份配置作出了规定，该条款完全是按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定制定的，且经村民会议讨论决定。同时，根据《石井街经济联合社实施股份固化的指导意见》的相关规定，股份固化前户口保留在本社所在地的，在1962年初至2002年10月31日出嫁的人员为体现成员，可适当配置股份，但该部分人员不具有本社成员资格。也即，这部分人员并不当然地享有包括股份配置在内的成员权利，只能由村民会议讨论决定后，视情况而定适当配置股份。因此，原告认为，就集体经济所得收益的分配问题，石井街道办在作出相关行政处理决定时，没有以经村民会议讨论决定并通过的章程为依据，违反了国家法律规定，是错误的。（三）石井街道办的被诉行政处理决定在适用法律法规和事实认定方面均有误，因此该行政处理决定是错误的。1.根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款及《广东省实施办法》第二十四条的规定，相关人员享有集体经济组织成员资格，须同时满足两个条件，一是户口保留在集体经济组织所在地，二是履行法律法规和组织章程规定义务。2.对于《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定的“享有与本村集体经济组织其他成员平等的权益”，该“平等的权益”并非石井街道办所理解的其他成员配置多少股份就给第三人同样配置多少股份。事实上，原告所有成员的股份配置数额及依据并不是一样的，成员该配置多少股份是根据历史以及成员身份来进行分类的，至于具体如何分类以及每类成员的股份配置数额均由村民会议讨论决定，因为这涉及集体经济收益的分配使用。同时，石井街道办引用的《中共广州市白云区委、广州市白云区人民政府关于集体经济组织成员资格认定及其股份配置的意见》第二条规定“……对条件相同的人员必须按同一标准配置股份……”，该指导意见表述的是同类人员按同一标准，而不是按同一数额配置股份。而原告章程中已经就外嫁女的股份配置规定了同一标准，完全符合该意见的要求，应被遵照执行。（四）在原告针对石井街道办作出的被诉行政处理决定向白云区政府提出的行政复议程序中，白云区政府作出维持被诉行政处理决定的行政复议决定，是错误的。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、《广东省实施办法》第二十四条之规定，确定农村集体经济组织成员身份的审查标准是“户口加义务”。第三人虽然户口一直保留在原告所在地，但并无证据证明其已经履行法律法规和组织章程规定的义务。且根据相关的证据规则，第三人应就其户口保留在原告所在地并且已经履行相关义务的事实提供证据证明，而非由原告证明。石井街道办在作出被诉行政处理决定时要求由原告举证证明第三人是否履行义务，此举显然与通行的证据规则相悖，是错误的。而白云区政府在作出行政复议决定时，并未对此提出异议，反而沿用相同的逻辑得出维持被诉行政处理决定这一复议结果，显然也是违法的。综上，石井街道办就第三人的集体经济收益分配问题所作出的被诉行政处理决定书不当，应当予以撤销，白云区政府作出的被诉行政复议决定的理由不正确，亦应当予以撤销。为此，请求法院：1.撤销被告石井街道办于2016年11月17日作出的云石行决字〔2016〕070号行政处理决定书；2.撤销被告白云区政府于2017年1月20日作出的云府行复〔2017〕21号行政复议决定书；3.本案诉讼费用由两被告承担。被告石井街道办辩称，（一）被告具有对农村集体经济组织成员待遇申请作出行政处理决定的权力。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项及《广州市街道办事处工作规定》第二条和第十三条第（九）项的规定，被告是白云区政府的派出机关，在白云区政府的领导下负责辖区内的行政管理工作，有权对第三人提出的村民待遇申请作出行政处理决定。（二）被告作出的被诉行政处理决定书认定事实清楚。被告根据《广东省农村集体经济组织管理规定》确定的“户口加义务”标准，对第三人是否具有原告集体经济组织成员身份及待遇进行界定。根据第三人提供的身份证、户口簿等证据证实：第三人于1983年1月12日出生，户籍地址为广州市白云区××号，2006年3月30日与村外人士结婚，2002年10月31日因城中村转制，第三人户口农转非。由此，第三人满足了《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定的“原人民公社、生产大队、生产社的成员，户口保留在集体经济组织所在地”的户口条件。又因被告在作出被诉行政处理决定的审查过程中，向原告送达了举证通知书和第三人的申请书及证据副本，要求原告向被告提供不给予第三人股份待遇的理由，以及第三人是否履行义务的证据材料。原告并无证据证明第三人户口不在本地或未履行相关义务，由此，被告认定第三人已履行了集体经济组织成员义务。综上，因第三人满足“户口加义务”标准，故被告依据《广东省农村集体经济组织管理规定》相关规定，确认第三人为原告集体经济组织的成员，依法应享有原告给予其组织成员相应的经营收益分配。（三）被告作出的被诉行政处理决定书适用法律法规正确。被诉的行政处理决定书是依照《广东省实施办法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广州市街道办事处工作规定》《广东省农村集体经济组织管理规定》等内容作出，适用法律法规正确。综上所述，被告作出的被诉行政处理决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告白云区政府辩称，（一）被告具有作出行政复议决定的职权。第三人向石井街道办提出申请，要求石井街道办确认其具有原告的成员资格及福利待遇，并补发2007年至2014的股份分红。石井街道办于2016年11月17日作出被诉的行政处理决定。原告对此不服，向被告申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（一）项的规定，石井街道办是被告的派出机关，原告对其作出的具体行政行为不服，向被告申请行政复议，被告依法具有受理并作出行政复议决定的职权。（二）被告作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。案件受理后，被告根据原告、石井街道办和第三人提供的证据材料，查明以下事实：第三人1983年1月12日出生，其户口一直保留在原告所在地。2006年3月30日与村外人结婚。2015年4月16日，第三人向石井街道办提交申请书，请求石井街道办责令原告给予第三人2007年至2014年股份分配共10815元。石井街道办受理后，经核定第三人属于原告集体经济组织成员，股份配置应为2007年配7股，2008年配8股，2009年及以后配13股；原告已以2008年12月31日24时为成员股权配置固化界定日实行成员股权配置固化，年度股份分红为2006年至2008年每股70元、2009年每股95元、2010年每股120元和人头股800元、2011年每股200元和人头股1000元、2012年每股300元和人头股1000元、2013年每股400元和人头股1000元、2014年每股400元和人头股1000元；另第三人在2011年上半年未按规定查环查孕，按规定应扣2011年股份分红的50%。原告已经向第三人实发2007年至2014年股份分红共10856.28元。石井街道办于2016年11月17日作出被诉的行政处理决定，责令原告向第三人补发股份分红款11670元。原告对该处理决定不服，申请行政复议至被告。被告审查后依法进行受理，石井街道办提出了答复，提供相关证据材料。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款的规定，确定农村集体经济组织成员身份的审查标准是“户口加义务”。本案中，第三人出生后户口一直在原告集体经济组织所在地。石井街道办据此认定第三人应当享有原告成员同等股份分红，被告予以支持。原告提出集体经济组织成员资格及股份分配属于集体经济组织自治事项，石井街道办无权作出处理，缺乏法律法规依据，被告不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，被告认为石井街道办作出的被诉行政处理决定书，事实清楚，证据充分，依法予以维持。（三）被告作出的行政复议决定符合法定程序。原告于2017年1月11日向被告申请行政复议。被告依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，依法予以受理，并将受理文书分别送达原告、石井街道办、第三人。2017年1月20日被告作出行政复议决定，并依法送达原告、石井街道办、第三人，被告作出的行政复议决定程序合法。综上所述，被告作出的行政复议决定事实认定清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。第三人张瑞好未向本院进行口头答辩及提交书面答辩意见，亦未提交相关的证据材料。经审理查明，张瑞好，女，1983年1月12日出生，户籍所在地为广东省广州市白云区××号，即庆丰经济联社所在地，户口未发生过迁移，2002年10月31日因城中村转制农转非，现为居民户口。2006年3月30日，张瑞好与谢亮辉登记结婚，二人于2006年9月生育一女谢敏怡。2011年张瑞好未按庆丰经济联社规定查环查孕，全年只参加了两次查环查孕。2015年4月16日，张瑞好以庆丰经济联社为被申请人，向石井街道办提交行政处理申请书，申请事项为：“1.申请人应享有的一切村民福利待遇；2.补发2007年-2014年的股份分红金额具体如下：2007年应发（6股-5股）=1股×70元/股=70元，2008年应发（7股-5股）=2股×70元/股=140元，2009年应发（12股-5股）=7股×95元/股=665元，2010年应发（12股-5股）=7股×120元/股=840元，2011年应发（12股-5股）=7股×200元/股=1400元，2012年应发（12股-5股）=7股×300元/股=2100元，2013年应发（12股-5股）=7股×400元/股=2800元，2014年应发（12股-5股）=7股×400元/股=2800元，以上合计10815元。”石井街道办受理后，于2015年11月16日向庆丰经济联社发出举证通知书，告知其收到通知书之日起三日内就张瑞好是否履行了法律法规和集体经济组织章程义务作出说明、提交证据，并提交2006-2014年度庆丰经济联社的分红标准及向张瑞好发放股份分红的具体情况和其他证据等，同时告知逾期或不提供的法律后果。庆丰经济联社收到后，于2015年11月18日提交了《情况说明》及相关证据、依据。经审查，石井街道办于2016年11月17日作出被诉行政处理决定书，认为张瑞好的户口一直保留在庆丰经济联社所在地，也履行了法律法规和组织章程规定的义务，其应属于庆丰经济联社的成员，依法应享有集体组织成员相应的经营收益分配，按照《广州市白云区石井庆丰经济股份公司章程》第十三条和《广州市白云区石井街庆丰村经济联合社股份章程》第十一条的配股原则，张瑞好股份配置应为2007年配7股，2008年配8股，2009年及以后配13股，因张瑞好在2011年上半年未按规定查环查孕，按《广州市白云区石井庆丰经济股份公司章程》第十三条第18点及《庆丰经济联合社计划生育公约补充条件（四）》的规定，需扣除其当年股份分红的50%。决定：1.确认张瑞好具有庆丰经济联社的集体经济组织成员资格；2.庆丰经济联社于决定书生效之日起三十日内，补发张瑞好股份分红款合计11670元。上述行政处理决定书于2016年11月21日送达张瑞好，并送达给了庆丰经济联社。庆丰经济联社收到后不服，于2017年1月11日向白云区政府申请行政复议。白云区政府依法受理后，于2017年1月12日作出云府行复〔2017〕21号提出行政复议答复通知书，告知石井街道办自收到通知之日起十日内提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据，同时告知逾期不提交的法律后果。同日，白云区政府作出第三人参加行政复议通知书，告知张瑞好依法可参加行政复议，并告知收到通知之日起十五日内提交书面意见及相关材料。上述通知书分别送达石井街道办、张瑞好。石井街道办于2017年1月18日作出行政复议被申请人答复书，并提交了作出行政行为的证据、依据。经审查相关证据、依据，白云区政府于2017年1月20日作出云府行复〔2017〕21号行政复议决定书，维持了石井街道办作出的被诉行政处理决定书。上述行政复议决定书于2017年2月6日送达庆丰经济联社，亦依法送达石井街道办和张瑞好。庆丰经济联社收到后不服，诉至本院。另查明，根据庆丰经济联社出具的《情况说明》和张瑞好在行政处理申请书中请求补发2007年-2014年的股份分红金额的列明可知，石井街道办对如下年份的股份分红金额认定并无不妥：2011年每股200元，另有人头股1000元；2012年每股300元，另有人头股1000元；2013年每股400元，另有人头股1000元；2014年每股400元，另有人头股1000元。对2006年-2008年的年度股份分红，张瑞好在申请时主张2007年-2008年每股70元，2009年每股95元，2010年每股120元，而庆丰经济联社在《情况说明》中主张2010年下半年度分红标准为每股60元，另有人头股800元，对2006年-2009年及2010年上半年的每股分红数额并无作出具体说明。2009年3月6日，庆丰经济联社依照《广州市白云区石井街庆丰村经济联合社股份章程》（2009年3月6日）第十一条第五项的规定，重新为张瑞好配置股份5股。再查明，《广州市白云区石井庆丰经济股份公司章程》（2003年4月28日）第十三条第18点规定：育龄妇女的股东必须参加公司、社区组织的查环、查孕，每缺一次扣减夫妻双方当年股份分红的25%（一年四次算）。《广州市白云区石井街庆丰村经济联合社股份章程》(2009年3月6日)第十一条规定：“……二、配股原则……（2）满18周岁后（即1990年6月30日前出生）至男成员55周岁前、女成员50周岁前的成员，在原配置股数的基础上统一每人各加配置5股……五、为落实外嫁女有关政策要求，解决本社外嫁女成员股份，对《庆丰经济股份章程》规定进行以下调整：……在2002年11月1日至2008年12月31日前这期间结婚的外嫁女成员，可继续享受未结婚前配股，其婚后不再增配股……”《庆丰经济联合社计划生育公约（补充措施）》（2010年10月31日）第二点规定：“自觉参加联合社、居委会组织的一年三次的查环查孕……如不按规定参加孕情检查，缺一次处200元的违约金，缺两次处500元的违约金，缺三次（含三次）以上的处1000元违约金……”又查明，针对张瑞好的行政处理申请，石井街道办曾作出云石行决字〔2015〕016号行政处理决定书。2016年5月26日，石井街道办作出云石行撤字〔2016〕017号《撤销行政处理决定书》，自行撤销了上述云石行决字〔2015〕016号行政处理决定书。以上事实有石井街道办提交的被诉行政处理决定书及送达凭证，行政处理申请书、委托书及身份证、户口簿及婚育证明材料、举证通知书、《情况说明》《庆丰村股份分配方案（试行）》《广州市白云区石井庆丰经济股份公司章程》《广州市白云区石井街庆丰村经济联合社股份章程》《补充规定》《庆丰经济联合社计划生育公约（补充措施）》、《撤销行政处理决定书》及其送达凭证等；白云区政府提交的行政复议申请书及被诉行政处理决定书、行政复议受理通知书及其送达回证、提出行政复议答复通知书及其送达回证、第三人参加行政复议通知书及其送达回证、行政复议被申请人答复书及相关材料、行政复议决定书及其送达回证等；庆丰经济联社提交的被诉行政处理决定书、行政复议决定书等证据予以证实。庆丰经济联社、石井街道办、张瑞好亦当庭陈述在案。本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市街道办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济……”根据上述规定，本案中，石井街道办作为白云区政府的派出机关，在白云区政府的领导下负责辖区内的行政管理工作，有权对辖区居民要求村民待遇事宜作出处理决定。庆丰经济联社不服石井街道办作出的行政处理决定，亦有权向本院提起诉讼。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”由上可知，农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，并履行集体经济组织章程义务的，应当与其他集体经济组织成员享有平等的权益。确定农村集体经济组织成员身份的审查标准是“户口加义务”。本案中，张瑞好1983年1月12日出生入户庆丰经济联社所在地，户口未有迁移，且各方当事人未提交相关证据证明张瑞好存在未履行法律法规和组织章程规定义务的情形，根据上述规定，石井街道办认为张瑞好属于庆丰经济联社成员并依法享有相应的福利待遇，并无不当。《广东省实施办法》第二十四条第一款：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998年11月4日）第二十条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”本案中，《广州市白云区石井街庆丰村经济联合社股份章程》（2009年3月6日）第十一条规定的“……在2002年11月1日至2008年12月31日前这期间结婚的外嫁女成员，可继续享受未结婚前配股，其婚后不再增配股……”违反了上述规定，不能作为认定张瑞好婚后不再增配股的依据，石井街道办按照《广州市白云区石井庆丰经济股份公司章程》第十三条及《广州市白云区石井街庆丰村经济联合社股份章程》第十一条的配股原则，认定张瑞好股份配置应为2007年配7股，2008年配8股，2009年及以后配13股并无不当,庆丰经济联社主张石井街道办没有按照章程作出行政处理决定理由不成立，本院不予采纳。关于庆丰经济联社应当向张瑞好补发股份分红款数额是否正确的问题。张瑞好主张的2011年-2014年的每股份分红金额与庆丰经济联社在《情况说明》中的陈述相一致，石井街道办办认定庆丰经济联社应补发张瑞好2011年-2014年股份分红款的数额并无不当。但在认定庆丰经济联社应补发张瑞好2007年-2010年股份分红款的数额问题上，首先，本案中各方当事人均未向本院提交2007年至2010年有关每股股份分红数额具体为多少的相关证据。其次，石井街道办在被诉的行政处理决定书中对2010年每股股份金额的认定上采纳了张瑞好主张的120元每股，但庆丰经济联社在《情况说明》中主张的是下半年度分红标准60元/股，石井街道办在各方主张存在差异的情况下，并未说明采纳张瑞好所主张数额的相关依据。再次，关于2011年分红数额的问题，石井街道办认定张瑞好在2011年年未按规定查环、查孕，按《广州市白云区石井庆丰经济股份公司章程》第十三条第18点及《庆丰经济联合社计划生育公约补充条件（四）》的规定，需扣除张瑞好当年股份分红的50%即1800元，根据《广东省人口与计划生育条例》（2008年）第四十八条第二款规定：“对超生人员，有关单位依照本条例规定作出处理决定之日起……七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。”本案中，石井街道办因张瑞好未按时查环、查孕扣除其分红款，与上述规定不符，其也未提出所依据的法律法规规章。加之本案中，《庆丰经济联合社计划生育公约（补充措施）》是在《广州市白云区石井庆丰经济股份公司章程》之后制定通过的，庆丰经济联合社计划生育公约（补充措施）》第二点规定与章程第十三条第18点规定的每年的孕检次数和未按照规定参加孕检所应扣除的分红数额均不一致，石井街道办在行政处理决定书未对采纳《广州市白云区石井庆丰经济股份公司章程》第十三条第18点的理由作出合理说明，且各方当事人均未向法庭提交被诉行政处理决定书中所援引的《庆丰经济联合社计划生育公约补充条件（四）》，石井街道办在此情况下就认定需扣除张瑞好2011年股份分红的50%，依据不足。因此，石井街道办在认定庆丰经济联社应补发张瑞好2007年-2014年年度的股份分红具体数额问题上事实认定不清，主要证据不足，适用法律错误。张瑞好向石井街道办提交行政处理申请书，石井街道办收到后依法受理，并向庆丰经济联社发出举证通知书，告知其提交情况说明和相关证据，并告知逾期不提供的法律后果。庆丰经济联社收到后向石井街道办提交了《情况说明》，及相关证据、依据。经审查，石井街道办作出被诉的行政处理决定书，并依法进行了送达，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，庆丰经济联社不服石井街道办作出的被诉行政处理决定书，向白云区政府申请行政复议，白云区政府作为石井街道办的上一级行政主管部门，依法有权受理庆丰经济联社的行政复议申请。白云区政府在行政复议审查过程中未对石井街道办认定的庆丰经济联社应当向张瑞好补发股份分红款数额进行细致的审查，未及时发现并纠正问题，而是作出维持被诉行政处理决定书实属错误，应当依法被撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）、第（二）项、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销被告广州市白云区人民政府石井街道办事处于2016年11月17日作出的云石行决字〔2016〕070号行政处理决定书的第二项“被申请人于本决定书生效之日起三十日内，补发申请人股份分红款合计11670元”的决定；二、被告广州市白云区人民政府石井街道办事处在本判决生效之日起六十日内对张瑞好于2015年4月16日提交的行政处理申请书中的第二项申请事项，即请求补发2007年-2014年的股份分红金额的申请重新作出处理；三、撤销被告广州市白云区人民政府于2017年1月20日作出的云府行复〔2017〕21号行政复议决定书；四、驳回原告广州市白云区石井街庆丰经济联合社的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告广州市白云区人民政府石井街道办事处、广州市白云区人民政府共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  屈玲红人民陪审员  朱岳华人民陪审员  刘玉玲二〇一七年八月十一日书 记 员  彭煜棋