沈阳市和平区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）沈和民二初字第01607号
原告沈阳博隆房地产开发有限公司。
法定代表人姚红坚，系该总经理。
委托代理人孟凡印。
委托代理人史立新，系辽宁国奥律师事务所律师。
被告沈阳市和平区浑河站西街道办事处。
法定代表人吴国志，系该办事处主任。
委托代理人贾晓东，系北京隆安律师事务所沈阳分所律师。
被告沈阳市和平区浑河站西街道办事处下河湾朝鲜族村民委员会，住所地沈阳市和平区浑河站西街道下河湾朝鲜族村。
法定代表人申英子，系该委员会主任。
委托代理人贾晓东，系北京隆安律师事务所沈阳分所律师。
原告沈阳博隆房地产开发有限公司与被告沈阳市和平区浑河站西街道办事处、沈阳市和平区浑河站西街道办事处下河湾朝鲜族村民委员会合同纠纷一案，本院受理后，由审判员张峰担任审判长并主审，与人民陪审员于平、张宁组成合议庭，于2015年7月22日公开开庭进行了审理，原告沈阳博隆房地产开发有限公司的委托代理人孟凡印、史立新，被告沈阳市和平区浑河站西街道办事处和被告沈阳市和平区浑河站西街道办事处下河湾朝鲜族村民委员会共同委托代理人贾晓东到庭参加诉讼。经合议庭评议，本案现已审理终结。
原告诉称，2008年1月30日原告与被告签订动迁安置协议，约定原告于签定协议一周内将替被告垫付的3808万元作为土地补偿款和政策资金打入被告帐户，作为被告支付动迁安置费所用。2008年7月15日，第一被告作为第二被告的上级，召开会议，并以会议纪要的形式确认了第一被告借用原告款项支付动迁安置费的事实，并应决定予以实施执行。该会议纪要同时发给了浑河站西街道办事处等政府相关部门。原告依据第一被告和第二被告的会议纪要的指示，而全面履行了协议。于2008年7月17日，按照被告转交给原告的东陵区被征地农民社会保障缴费通知单所列的参保资金总额4209600元，原告将此款项打入指定的基金专户。原告与被告虽然签订了动迁安置协议，但该协议由于政府原则没有履行。至今也不能履行。但被告向原告借款已由原告支付给被告。至今被告声称资金不足，仍未予以偿还。故依据民法通则及其相关规定，请求法院判令二被告立即偿还借款及利息，维护原告合法权益。诉讼请求：1、判令二被告立即返还垫付款4209600元及利息84万元；3、判令被告承担诉讼费。
被告沈阳市和平区浑河站西街道办事处辩称，我方不是合同当事人，也没有收取原告的钱，与本案无关。
被告沈阳市和平区浑河站西街道办事处下河湾朝鲜族村民委员会辩称，1、原告的诉讼请求没有道理，原告主张的所谓垫付款，其次是合同履行款，原、被告双方于2008年签订了一份动迁安置协议，按照该协议原告要支付土地补偿款政策资金3808万元，被告将土地腾空交给原告进行开发，被告支付的诉讼主张所要求的4209600元，是支付的政策性资金的养老保险，在原告支付完该笔款项之后，被告已经将房屋腾空并拆迁，土地也没有进行耕种，交给原告进行开发。现在因为原告的原因没有进行开发，违反了合同约定，责任应该由原告自己承担。2、交付4209600元中有1262880元是替政府垫付的，更不应该由被告进行承担。3、原告的主张已经过诉讼时效。该合同仍然在履行期之内，具备履行条件，请原告履行合同进行开发。综上所述，请求法院驳回原告诉讼请求。
经审理查明：2007年9月7日，沈阳满融土地整理有限公司（甲方）与原告（乙方）签订开发建设与土地整理意向书一份，约定甲方按照满融地区的整体规划及乙方的投资要求，向乙方意向出让位于下鲜村的地块（宗地名称HH006、HH007、HH008、HH009），征地总面积约为497亩（最终以政府核定为准）等内容。同时在意向书第十条乙方责任中还约定了（乙方）严格按照政府制定的补偿标准支付动迁安置费用。
2007年12月29日，沈阳满融经济区管理委员会向沈阳市东陵区政府发出“关于解决浑河站西街道下鲜村失地农民保障事宜的请示”一份，内容为“区政府：浑河站西街道下鲜村2008年面临村屯整体拆迁，由于全体村民的身份将由村民转变为城镇居民，所以下鲜村的村民应享受城镇居民养老保障、养老保险、医疗保险待遇。为此，浑河站西街道办事处会同下鲜村村委会概算需要如下经费，希望区政府酌情予以解决。……上述故乡费用支出共需资金为3808.2万元。浑河西街道办事处考虑下鲜村实际情况，希望能够从政府土地收益金中适当予以解决。当否，请批示。”。
2008年1月30日，原告（甲方）与被告沈阳市和平区浑河站西街道办事处下河湾朝鲜族村民委员会（乙方）签订动迁安置协议一份，内容为“为加快满融地区的城市建设步伐，努力改善当地生活和居住环境，甲、乙双方就下鲜地段的征地、动迁安置等有关事宜，达成如下协议：一、乙方受下鲜村全体被拆迁村民委托，代表下鲜村被拆迁地段村民履行并落实动迁安置及补偿。二、征地的面积和位置。征地总面积约为370亩位置北起沈环绕城高速绿化带，西邻浑河站街，东临沈苏西路，具体范围见附图。……六、甲方责任。……3、甲方需在本协议签订，经满融经济区管委会同意后一周内将土地补偿款、政策资金（3808万元）由甲方替政府垫付并转入乙方指定账户。……十、违约责任。2、乙方如违反本协议第七条所载款项，按涉及金额1‰日支付甲方违约金。”。
2008年7月15日，沈阳满融经济区管委会形成“关于推进浑河站西街道下鲜村村屯改造的会议纪要（主任办公会议纪要第6号）”一份，内容为“7月15日下午，马英奎副主任在满融经济区管委会四楼会议室召开会议，专题研究浑河站西街道下鲜村村屯改造工作，就有关事宜议定如下：1、由博隆公司为村委会垫付村民养老保险、保障等资金，具体支付办法按照下鲜村委会与博龙公司签订的《动迁安置协议》执行，村委会为企业出具借据。……（参加会议的还有浑河站西街道办事处主任邹伟杰、下鲜村党支部书记宋七荣、博隆公司董事长姚红坚）”。
2008年7月17日，原告将4209600元安置费用转入被告指定账户，被告在“东陵区被征地农民社会保障缴费通知单”底部标明该笔费用转入东陵区被征地农民社会保障基金支出专户，并签章确认。同时，向原告出具该笔费用的收款收据。
另查，原告至今没有取得涉诉土地的使用权，其与被告的动迁安置协议并未实际履行。
再查，被告沈阳市和平区浑河站西街道办事处下河湾朝鲜族村民委员会原名称为沈阳市东陵区浑河站西街道办事处下河湾朝鲜族村民委员会，后因行政区划变更，更为现名称。
上述事实，有开发建设与土地整理意向书、关于解决浑河站西街道下鲜村失地农民保障事宜的请示、动迁安置协议、关于推进浑河站西街道下鲜村村屯改造的会议纪要（主任办公会议纪要第6号）、东陵区被征地农民社会保障缴费通知单、收款收据等证据材料及当事人当庭陈述笔录在卷佐证，经庭审质证，予以确认。
本院认为：虽然原告与被告沈阳市和平区浑河站西街道办事处下河湾朝鲜族村民委员会签订了动迁安置协议，但该协议的履行系应以原告取得涉诉土地使用权为前提，因原告并非法律规定的征收行为的征收人，不是征收主体，故该协议性质应为辅助涉诉土地的征收行为及原告取得涉诉土地使用权后所进行的开发行为所达成的合意，本质上属于被告沈阳市和平区浑河站西街道办事处下河湾朝鲜族村民委员会对涉诉土地被征收所附带的条件，该协议内容依附于政府征收行为及涉诉土地使用权被出让给原告时才得履行。现被告沈阳市和平区浑河站西街道办事处下河湾朝鲜族村民委员会因案外人的原因无法履行合同，导致原告没有取得涉诉土地的使用权，原告与其签订的安置动迁协议的合同目的无法实现，该协议应予解除，故被告沈阳市和平区浑河站西街道办事处下河湾朝鲜族村民委员会应当承担返还4209600元安置费及赔偿利息损失的违约责任，因原告主张利息计算方式为按照银行同期贷款利率，以4209600元为本金，从2011年5月13日计算至2015年5月12日，同时其又明确了要求赔偿的损失数额为84万元，该数额没有超过其主张的计算标准，也未超过合同约定的违约金计算标准，系其对自身权利的合法处分，故本院对其主张的损失数额840000元予以支持。对于原告主张的要求被告沈阳市和平区浑河站西街道办事处亦承担返还责任及给付利息的诉讼请求，因被告沈阳市和平区浑河站西街道办事处并非上述动迁安置协议的合同相对方，不应承担合同责任，对原告该项诉讼请求，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条（四）项、第九十七条之规定，判决如下：
一、本判决生效之日起十日内，被告沈阳市和平区浑河站西街道办事处下河湾朝鲜族村民委员会向原告沈阳博隆房地产开发有限公司返还4209600元；
二、本判决生效之日起十日内，被告沈阳市和平区浑河站西街道办事处下河湾朝鲜族村民委员会向原告沈阳博隆房地产开发有限公司赔偿4209600元的从2011年5月13日起至2015年5月12日止的利息损失840000元。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务或其他义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息或支付迟延履行金。
案件受理费46867元（原告已预交），由被告沈阳市和平区浑河站西街道办事处下河湾朝鲜族村民委员会负担；保全费5000元，由被告沈阳市和平区浑河站西街道办事处下河湾朝鲜族村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 张峰
人民陪审员 于平
人民陪审员 张宁
二〇一五年十月十四日
书 记 员 高珊
本案判决所适用的相关法律规定
《中华人民共和国合同法》
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付延迟履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付延迟履行金。