广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2016）粤7101行初2713号原告：梁嘉聪，男，汉族，1990年2月9日出生，身份证住址广州市番禺区。委托代理人：梁锦民，男，汉族，1965年11月28日出生，身份证住址广州市番禺区，系梁嘉聪父亲。被告：广州市南沙区榄核镇人民政府，住所地广州市南沙区榄核镇镇南路67号，组织机构代码：72503522-7。法定代表人：陈义生，镇长。委托代理人：张蔚，该府工作人员。委托代理人：孙艳文，该府工作人员。第三人：广州市南沙区榄核镇榄核股份合作经济联合社，住所地广东省广州市南沙区榄核镇榄核村，组织机构代码19147556-9。负责人：何镜流。原告梁嘉聪诉被告广州市南沙区榄核镇人民政府（以下简称榄核镇政府）要求返回青苗补偿费一案，广州市南沙区榄核镇榄核股份合作经济联合社（以下简称榄核镇榄核经联社）为本案第三人。本院于2016年10月25日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年12月13日公开开庭进行了审理。原告梁嘉聪、被告榄核镇政府的委托代理人张蔚、孙艳文到庭参加诉讼，榄核镇榄核经联社经本院传唤未派员到庭参与诉讼，不影响案件审理。本案现已审理终结。原告梁嘉聪诉称：2010年，番禺区政府管辖的榄核镇政府，在榄核镇榄核村扩征138亩农田，其中我们17小组占116亩，但因为我们17小组的73名村民认为榄核镇政府扩征涉案地块存在违法腐败问题，所以拒绝扩征，榄核镇政府最终只扩征了我们17小组76.812亩农田。但当年榄核镇政府以强行破坏农田和推平农作物方式扩征土地，虽然后来归还了我们73名村民的农田，但农作物早已被毁坏。当年榄核镇政府公示的征地文件及答复都只是证实我们73名村民涉案的青苗补偿费为每亩5000元，为统一补偿价，直到2016年9月23日，我们收到了番禺区土地开发中心作出的番土发函【2016】956号文才知道，2010年6月，番禺区政府支付了2747万元用于扩征涉案的138亩农田，并将款项交付给榄核镇政府，其中的138万元用于涉案地块的青苗补偿款，每亩10000元，这与榄核镇政府补偿给我们当地村民的每亩5000元相差巨大。榄核镇政府隐瞒和侵吞涉案的138万元青苗补偿费，并伪造假的补偿文件属严重违法行为。广州市番禺区（现南沙区）榄核镇榄核村实行的是村、队两级经济，从来都是哪个生产队（小组）被征地，哪个生产队（小组）的村民才有权享有（分配）补偿费。综上所述，请求判决榄核镇政府返还我上述138万元青苗补助费中属于我的1元。被告榄核镇政府辩称：一、我府已按照法律规定及广州市榄核经济开发有限公司与广州市番禺区榄核镇榄核村经济合作社签订的所有征地协议足额支付青苗补偿款。2004年4月20日，广州市榄核经济开发有限公司与广州市番禺区榄核镇榄核村经济合作社签订《用地补偿协议》征用榄核村17村民小组位于蔡新路，广场路以东的土地123亩，土地补偿费用（含土地补偿费、劳动力安置费、青苗补偿费）47000元/亩，并约定了支付方式。同日广州市榄核经济开发有限公司与广州市番禺区榄核镇榄核村经济合作社签订《用地补充协议》，增加征地补偿款3000元/亩，故我府在征收榄核村第17村民小组的123亩土地为50000元/亩（含土地补偿费、劳动力安置费、青苗补偿费），共计征地补偿款615万元，上述款项我府已于2004年4月23日支付206万元，2004年10月13日支付209万元，2009年12月21日支付200万元，已经支付完毕。2010年7月28日榄核村17村民小组部分村民签订关于榄核村十七队《原征地收地及新征地方案的确认》，在我府原征收榄核村17村民小组土地123亩的基础之上，再次征收榄核村17村民小组116.927亩土地，征地补偿标准为122563元/亩（包含土地补偿费及安置补助费），提前收地奖励费为24000元/亩，并约定包括第一期征地123亩及新征地青苗补偿费5000元/亩。我府于2010年9月20日支付征地补偿款8875424.16元，征地奖励费1737964.80元，于2010年10月27日支付征地补偿款605142.56元，征地奖励费118497.60元，于2011年3月25日支付征地补偿款201714.19元，征地奖励费39499.20元，上述第二期共计征收榄核村17村民小组土地78.9984亩，支付征地补偿款及征地奖励费11578242.51元。我府于2010年9月16日支付榄核村17村民小组162亩征地青苗补偿费810185元，于2012年9月1日支付榄核村17村民小组162亩青苗补偿费2000元/亩，合计324000元。另外支付榄核村17队租耕户青苗及地上附着物补偿费1030742.70元。2010年10月12日，广州市榄核经济开发有限公司与广州市番禺区榄核镇榄核村经济合作社签订《关于退回多收新增征用土地补偿款的确认协议》，第二期实际新征榄核村17村民小组土地76.812亩，但实际支付土地补偿款及征地奖励费为78.9984亩，因而榄核村退还镇政府2.18亩土地补偿款及提前收地奖励费。2011年6月3日我府再次支付榄核村第二期土地增值补偿款约2205元/亩，合计169344元，并额外补偿第一期征地补偿款75万元。2012年9月28日，广州市榄核经济开发有限公司与广州市番禺区榄核镇榄核村经济合作社签订《土地征用协议》再次确认我府征用榄核村17村民小组土地199.812亩，支付征地补偿款及提前收地奖励费17577140.73元，已支付集体162亩青苗补偿费1134185元。综上，根据广州市榄核经济开发有限公司与广州市番禺区榄核镇榄核村经济合作社签订的征地协议及付款凭证，我府已完全履行了自己的付款义务，并且额外支付了广州市番禺区榄核镇榄核村经济合作社部分款项。二、我府支付广州市番禺区榄核镇榄核村经济合作社的征地青苗补偿款符合番禺区关于征收土地补偿标准的规定。根据广州市榄核经济开发有限公司与广州市番禺区榄核镇榄核村经济合作社签订的征地补偿协议，我府在第一期征收榄核村17村民小组123亩土地时，约定土地征收价格47000元/亩，之后又增加3000元/亩，该单价已经包含了青苗补偿费。在我府再次征收榄核村17村民小组76.812亩土地时，再次约定包含第一次征地123亩的青苗补偿费为5000元/亩，该约定并未违反番禺区征地青苗补偿费的标准。根据番府【2007】69号《关于对中青苗及地上附着物补偿标准进行调整的通知》的规定，青苗补偿费的单价为1000元/亩至12000元/亩不等。在实际支付补偿款是按照实际种植的青苗的规格、品种按照不同的单价进行的补偿。我府共支付榄核村17队集体199.812亩土地青苗补偿款2209930.70元。三、梁嘉聪起诉我府所依据的信访复函第二条第（二）项所说明的青苗补偿费按每亩10000元计算，约为138万元。该款项是番禺区土地开发中心预拨给我府用于该商住地的收储，该资金仅属于预算资金，并不是按照10000元/亩的标准支付青苗补偿费。在该商住地块出让后我府与番禺区财政部门进行了决算，在决算中番禺区财政部门扣除了预付给我府收储该地块的费用。四、梁嘉聪不是本案适格的原告。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款之规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。根据《最高人民法院关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》以村民小组为当事人的诉讼应以小组长作为主要负责人提起。小组长以村民小组的名义起诉和行使诉讼权利应当参照《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条履行民主议定程序。因本案中广州市南沙区榄核镇榄核村经济合作社及榄核村第17村民小组未就该征地补偿提起行政诉讼，也没有过半数的村民以集体经济组织的名义提起行政诉讼，并且梁嘉聪也不是榄核村第17村民小组组长。因而梁嘉聪个人无权代表第17村民小组提起诉讼。综上，在我府征收榄核村第17村民小组土地过程中，广州市榄核经济开发有限公司与广州市番禺区榄核镇榄核村经济合作社签订了征地补偿协议，并根据协议履行了征地款项的支付义务，并且我府关于青苗补偿款的支付标准并没有违反番禺区的相关规定，番禺区土地开发中心拨付我府的款项仅属征地预算款项，并不是支付补偿款的标准，另外梁嘉聪并不是适格的原告，故请求法院驳回梁嘉聪的诉讼请求。第三人榄核镇榄核经联社未到庭陈述意见，也未提交证据。经审理查明：2004年4月20日，广州市榄核经济开发有限公司与广州市番禺区榄核镇榄核村经济合作社签订《用地补偿协议》，约定征用榄核村17队位蔡新路南，广场路以东的土地123亩，土地补偿费用（含土地补偿费、劳动力安置费、青苗补偿费）47000元/亩，并约定了支付方式。同日，广州市榄核经济开发有限公司与广州市番禺区榄核镇榄核村经济合作社签订《用地补偿补充协议》，约定增加征地补偿款3000元/亩，榄核村第17队的123亩土地征地补偿款增加为50000元/亩（含土地补偿费、劳动力安置费、青苗补偿费）。榄核村17村民小组部分村民签订《关于榄核村十七队原征土地收地及新征用地方案的确认》，约定在原征收榄核村17队土地123亩的基础之上，再次征收榄核村17队116.927亩土地，征地补偿价格为122563元/亩，提前收地奖励费为24000元/亩，青苗补偿费平均价格为5000元/亩。2012年9月28日，广州市榄核经济开发有限公司与广州市番禺区榄核镇榄核村股份合作经济社签订《土地征用协议》，再次确认征用榄核村17队土地199.812亩，青苗补偿费1134185元已支付完毕。梁嘉聪认为榄核镇政府应向其个人支付青苗补偿费，向本院提起行政诉讼，要求判决榄核镇政府向其支付征收榄核村17队土地的青苗补助费中的1元。诉讼中，梁嘉聪未提交证据证明青苗补偿款对应的农作物属于其个人所有。以上事实，有《土地征用协议》、《用地补充协议》等证据及当事人陈述予以证实。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第二款规定：“被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”第四十七条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费……被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定……”第四十九条规定：“被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督……”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”《广东省实施办法》第三十条规定：“征用农民集体所有土地的补偿费、安置补助费按下列标准执行：……(二)青苗补偿费属短期作物，按一造产值补偿；属多年生作物，根据其种植期和生长期长短给予合理补偿。(三)附着物补偿……”第三十二条规定：“国家征用土地，依照法定程序批准后，市、县人民政府按以下程序组织实施征地：……(二)办理征地补偿登记被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书和地上附着物的产权证明等文件到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。不按规定办理登记的，不列入补偿范围……(五)实施征地补偿安置方案和交付土地征用土地补偿安置费用应当在征地补偿安置方案批准之日起三个月内全额支付给被征地的单位和个人，被征地的单位和个人应当按规定的期限交付土地；征地补偿安置费用未按规定支付的，被征地的单位和个人有权拒绝交付土地。”青苗补偿款归青苗的所有者所有。梁嘉聪在本案诉讼中也未提交证据证明青苗补偿款对应的农作物属于其个人所有，应承担举证不能的后果，梁嘉聪的诉讼请求缺乏事实、法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告梁嘉聪的诉讼请求。案件受理费50元，由原告梁嘉聪负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  黎锦明人民陪审员  陈剑慧人民陪审员  伍碧霞二〇一七年三月十七日异书 记 员  李燕辉