吉林省公主岭市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）吉0381刑初196号
公诉机关吉林省公主岭市人民检察院。
被告人冯连启，男，住吉林省公主岭市。因涉嫌贪污，于2016年6月17日被公主岭市人民检察院取保候审。经本院决定，于2017年3月16日对被告人冯连启取保候审。
吉林省公主岭市人民检察院以公检刑检公诉刑诉〔2017〕161号起诉书指控被告人冯连启犯贪污罪，于2017年3月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，分别于2017年6月7日、8月25日公开开庭审理了本案。吉林省人民检察院指派检察员高乐、书记员郭和阳出庭支持公诉，被告人冯连启到庭参加诉讼。经公主岭市人民检察院以案件需要补充侦查为由，提出延期审理建议，本院同意后，退回案卷补充侦查。本案现已审理终结。
吉林省公主岭市人民检察院指控，2015年公主岭市双城堡镇大磙子村原会计冯连启在协助双城堡镇政府办理农作物（玉米）种植成本保险过程中，利用职务便利，将大磙子村村民承包的土地以自己名义、亲戚朋友名义进行投保，后将理赔款据为己有，骗取保险赔偿金十万余元。
吉林省公主岭市人民检察院指控上述犯罪事实所提供的证据有到案情况说明、农作物种植成本保险投保单、关于二轮土地信息与承保信息不符说明等、证人纪某某、高某某等人的证言、被告人冯连启的供述和辩解。
吉林省公主岭市人民检察院认为，被告人冯连启在协助双城堡镇政府办理农作物（玉米）种植成本保险过程中，利用职务上的便利，骗取公共财物十万余元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。
在开庭审理过程中，被告人冯连启对公诉机关指控的犯罪事实无异议，但辩解称其交保险费的时候是为了完成上级指派的任务，多报的钱确系自己不该得的。
本院经审理查明，2015年公主岭市双城堡镇大磙子村原会计冯连启在协助双城堡镇政府办理农作物（玉米）种植成本保险过程中，利用职务便利，将大磙子村村民承包的土地以自己名义、亲戚朋友名义进行投保，后将理赔款据为己有，骗取保险赔偿金102828.88元。
上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：
1、户籍信息证明，证明被告人冯连启的自然情况。
2、违法犯罪记录查询，证明被告人冯连启无违法犯罪记录情况。
3、到案情况，证明2016年6月17日，在公主岭市双城堡派出所的协助下，将冯连启传唤到案，依法接受讯问。
4、农作物种植成本保险投保单，证明2015年大磙子村投保玉米保险的情况。
5、存款明细账，证明被告人冯连启和证人高某某的银行账户存取款记录。
6、营业执照复印件，证明中航安盟财产保险有限公司公主岭营销服务部的企业类型及其他相关情况。
7、会议讲话，证明公主岭市主管农业副市长张某某同志在2015年全市政策性农业保险工作会议上的讲话以及各乡镇代表参加会议的签到情况。
8、协助办理农业保险业务合同，证明中航安盟财产保险有限公司公主岭营销服务部（甲方）与公主岭市农村经济管理局（乙方）签订的由乙方协助甲方办理组织开展保险承保、录入、收费、协助报灾等工作。
9、种植业保险部分损失赔偿明细表，证明2015年农作物损失程度及赔偿金额的具体明细情况。
10、吉林省财政厅吉财债指[2015]721号文件及拨付明细表，证明关于拨付2015年度农林业保险保费补贴资金，其中中央财政拨付7800万元，省级财政拨付4400万元。此项资金的管理应专款专用，不得截留或挪作他用，并将保险的理赔情况及时报送吉林省财政厅。
11、吉林省财政厅吉财债指[2015]1692号文件，证明吉林省财政厅拨付农林业保险中央及省级财政保费补贴资金给中航安盟财产保险有限公司吉林省分公司，其中中央财政3842万元，省级财政2643万元。此项资金要专款专用，不得截留或挪作他用。
12、情况说明，证明中航安盟财产保险有限公司公主岭营销服务部关于2012-2015年政策性农业保险试点工作的承包理赔情况及承包理赔工作流程等情况。
13、情况说明，证明公主岭市双城堡镇大磙子村2015年农业政策性保险理赔款到户情况为冯连启72731.52元、高某某40075.20元。
14、政策性农业保险投保明细表，证明双城堡镇各村农业政策性保险的投保明细情况。
15、保险理赔款发放明细表，证明中航安盟财产保险有限公司关于支付公主岭市双城堡镇大磙子村村民玉米种植保险赔偿款的具体明细情况，其中冯连启72731.52元、高某某40075.20元。
16、投保清单，证明公主岭市双城堡镇大磙子村村民投保玉米保险的投保清单。其中冯连启投保401.5亩，高某某投保242亩。
17、预算拨付凭证（回单），证明公主岭市财政局向中航安盟财产保险有限公司吉林省分公司拨款的情况。
18、政策性农业保险配套资金申请，证明公主岭市政策性农业保险领导小组办公司申请财政拨付配套资金的情况。
19、证人高某某的证言，证明在2015年农作物（玉米）种植成本保险中，其家的地都参加保险了。大概是2015年12月份，当时的大磙子村会计冯连启的妻子崔某某到其家跟其说，大磙子村部欠他家钱，要把钱打到其名下的存折里，借用一下其家的直补折，其就把存折给她了。过几天，冯连启到其家还存折。当时在场的人有其、冯连启和其妻子邓某某，冯连启跟其说：“存折用完了，你家的保险金也打到这个存折里了，我帮你取出来了”。冯连启走了之后，其打开存折看到这张直补折上打进来一笔四万多元的款，当时我以为是村里欠冯连启的钱，后来才知道是保险钱，是其保的二百多亩地的保险赔偿金。
20、证人唐某某的证言，证明其从2012年到现在一直在中航安盟财产保险有限公司公主岭营销服务部工作。关于农作物（玉米）种植成本保险的工作流程是每年一般是四月中下旬，我们和政府一起召开农业保险的启动会，有主管当地的农业的镇长、经管站站长、我们保险公司的人参加。我们开完会之后，经管站再给各村书记、会计开会，开会主要是宣传保险条款和保险的注意事项。大概五月初，地方经管站把保费和投保清单电子档交给我们，我们打印纸质版的投保清单，把这些纸质版的投保清单送到经管站，经管站配合我们让投保户签字。我们在此期间还填写投保单在村民委员会或在村里有明显标志的地方进行公示公告，三天之后没有异议的我们就把投保清单录入系统，然后出保险单，打印保险单、保险凭证及发票。我们把保险凭证发给经管站，由经管站发给各村会计，由村会计发给投保户。涉及到理赔的时候，每年会有一个理赔启动会，启动会之后，我们把定损清单下发给经管站，由经管站会计填写定损清单。一般九月中旬我们聘请农业专家和我们公司的人员去各乡镇抽查定损，定损之后我们在系统内做赔案，做完赔案我们就把赔偿款打到投保户的存折里。2015年公主岭市双城堡镇大磙子村农业保险投保了129户。因为经管站给我们提供投保清单的保户下地块名称和土地面积与二轮土地信息登记表不符，其就找的双城堡镇经管站会计窦某某，让他出证明。大概是2015年7月初，我们到双城堡镇经管站取的一个“关于二轮土地信息与承包信息不符的说明”，是窦某某给其的。我们发现大磙子村有挺多投保面积大的农户，其就找经管站窦某某要相关承包合同，窦某某说站里没有合同，得到村里找。后来大磙子村就换届了，新上任的村班子不管上届的事，就这样我们一直也没有要来合同。
21、证人潘某某的证言，证明其从2012年到现在一直在中航安盟财产保险有限公司公主岭营销服务部任农险部经理。2015年大磙子村一共保了129户，共7044.5亩，赔偿金额1166519.52元。这些赔偿金我们都是按照农户签字确认的保险赔款发放明细表上银行账号打的款。
22、证人高某1的证言，证明其从2015年一直到现在任双城堡镇常务副镇长，分管双城堡镇的农业工作。关于2015年双城堡镇农业种植保险的情况大概是3月份，市里召开农业保险动员会，当时是其和经管站长王某某去参加的。会上讲了保险业务方面的事，传达了关于农业保险的会议精神和相关要求。开完会，其和王某某回到镇里。过了几天，召集各个村村书记和会计开的全镇农业种植保险动员会。会上讲了不强迫保险，自愿原则参保，按照去年参考数给各个村参考，没有硬性要求保费数额，要求投保土地有土地使用证，保费在七天之内交到经管站。过了一周，各个村的保费收的不好，跟去年相比差很多。按照市领导和保险公司的意见，给双城堡镇放宽三天时间，也不用土地使用证了。再动员一次，过了三天各个村基本完成了任务数。
23、证人巨某的证言，证明其在任大磙子村书记期间主要负责盖村部，2015年盖了一年的村部。保险业务主要由村会计冯连启主管。按照镇里的要求我们给各个屯长开会把任务落实下去，然后各个屯长到下面宣传、收费，把收到的保费交给村会计，由村会计交给双城堡镇经管站，投保的名单也一起交给经管站。
24、证人王某某的证言，证明其从2005年一直到现在担任双城堡镇经管站站长，一直到现在。2015年双城堡镇农业种植保险起初交的少，然后按照市领导和保险公司的意见，给双城堡放宽了三天时间，还是找的各村书记和会计，过了三天各个村基本完成了任务数。
25、被告人冯连启的供述,证明其对起诉书指控的罪名无异议。此保险是农业保险,是上级给其下的任务,要求三天内完成,完不成上级就找其谈话。原来要土地使用证,后来就不要了。然后,其找了20来户,其和书记下队走动,有的队根本不交,具体经过记不清了。这20来户的保费都是他们协助交的,地数和实际地数是否一致,其记不清了。其家一共不到三垧地,其保了三十来垧,秋天理赔多赔了六万多元。高某某是其表妹夫,他的保费是其替他交的。他家三垧地,当时其给他家保了十三四垧,秋天理赔多赔偿三万五六千元。因为他没交保费,其认为理赔款也不应该归他，所以其管他要的,他就把钱给其送来了。这些钱都让其看眼睛用了，尽量返还。
本院就控辩双方就有关犯罪事实和证据提出控辩意见经审查后认为：
一、关于被告人冯连启的行为是否构成贪污罪的问题
经查，首先本案涉及的农业保险不是普通市场上的保险,而是国家扶持农业发展的惠民性政策保险,该保险理赔款属于公共财产。其次，根据《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的规定国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。以及全国人大常委会《关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》的规定，村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征收、征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。因此，村委会相关人员在从事农业保险的管理活动中属于“其他依照法律从事公务的人员”。再次，本案被告人冯连启在协助双城堡镇政府办理农作物种植成本保险过程中，利用职务的便利，将以自己名义和以高某某名义进行投保，尽管最初可能是为了完成上级政府交办的任务，但是在理赔款下发之后，冯连启不但没有将虚报地数的赔偿款归还，反而占为己有。更是将高某某的赔偿金的虚报部分要回并占为己有，共计十万余元，全部用于个人花销，可见被告人冯连启对此款项已经产生了非法占有的目的。综上，被告人冯连启的行为侵害了公务人员职务的廉洁性，其行为符合贪污罪的主客观构成要件，构成贪污罪。
二、关于贪污的数额问题。
经查，公主岭市双城堡镇农村经济管理站证明大磙子村2015年农业政策性保险理赔款到户情况，其中冯连启72731.52元减去应得8097.84元剩余64633.68元，高某某40075.20元减去应得1880元剩余38195.20元，故被告人冯连启的贪污数额为102828.88元。
综上，上述证据足以认定被告人冯连启贪污的犯罪事实。
本院认为，被告人冯连启在协助双城堡镇政府办理农作物（玉米）种植成本保险过程中，利用职务上的便利，骗取公用财物，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，其行为构成贪污罪。公诉机关指控被告人冯连启犯贪污罪罪名成立，本院予以采纳。鉴于被告人冯连启当庭自愿认罪，自愿返还赃款并缴纳罚金等情节，可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条（贪污罪）、第九十三条（国家工作人员的含义）以及全国人大常委会《关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》、第五十二条及第五十三条（罚金）、第六十四条（犯罪所得之物的处理）、第七十二条及第七十三条（缓刑）、最高人民法院最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题解释》第一条、第十八条、第十九条的规定,判决如下：
一、被告人冯连启犯贪污罪，判处有期徒刑一年零二个月，缓刑二年，并处罚金人民币100000元（罚金已缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
二、继续追缴被告人冯连启违法所得人民币102828.88元,上缴国库（违法所得已缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省四平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。
审 判 长 邹本起
代理审判员 孙美玉
人民陪审员 张晓飞
二〇一七年九月八日
书 记 员 黄珊珊