湖南省长沙市雨花区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘0111行初44号
原告邹光辉，男，1945年4月18日出生，汉族。
委托代理人邹云腾（系原告邹光辉之女），女，1976年2月22日出生，汉族。
委托代理人李斌全，湖南和润律师事务所律师。
被告长沙市国土资源局。住所地湖南省长沙市劳动东路***号。
法定代表人汪泽秋，局长。
委托代理人李彦君，女，1988年6月25日出生，汉族，长沙市国土资源局不动产登记中心工作人员。
委托代理人刘双，上海建纬（长沙）律师事务所律师。
原告邹光辉（以下简称原告）不服被告长沙市国土资源局（以下简称被告）于2017年2月17日作出的《不动产登记不予受理告知书》（以下简称被诉不予受理告知书），于2017年4月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年4月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月19日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人邹云腾、李斌全，被告的委托代理人李彦君、刘双到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年2月17日，被告向原告作出《不动产登记不予受理告知书》，对原告申请的自然岭路258号天凯东苑15栋1001房屋（权证号：长房权证雨花字第7161677**号，以下称涉案房屋）房屋所有权转移登记，以申请登记材料不齐全为由，依照《不动产登记暂行条例》第十七条规定，决定不予受理。
原告诉称，2011年4月12日，原告与其母凌运贞签订遗赠协议，约定在遗赠人凌运贞去世后，将其名下的涉案房屋遗赠给原告。2016年5月19日，凌运贞去世。原告先后于2017年2月16日、2月17日向被告申请房屋所有权转移登记，却被告知要求提交继承公证书或八个姐妹到登记机关所在地当面申请，否则不予办理房屋所有权转移登记。《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条明确，因继承、受遗赠取得不动产，当事人申请登记的，应当提交死亡证明材料、遗嘱或者全部法定继承人关于不动产分配的协议以及与被继承人的亲属关系材料等，也可以提交经公证的材料或者生效法律文书。据此，公证材料作为申请人可选择提供的内容，不再是强制性提交的必备材料。被告的行为属于拒绝履行法定职责的性质。为维护原告的合法权益，提起行政诉讼。请求判决被告履行办理不动产登记的法定职责。
原告提交证据如下：
证1、常住人口登记卡，证2、长沙明阳山殡仪馆火化证明书，1-2拟证明遗赠人确已死亡；
证3、遗赠协议，拟证明原告与遗赠人之间是母子关系，对涉案房屋存在有效的遗赠关系；
证4、房屋所有权证书，拟证明遗赠人享有对涉案房屋的所有权；
证5、长沙市人民政府关于实施不动产统一登记的通告，拟证明被告为本案适格的被告；
证6、不动产登记不予受理告知书，拟证明被告在无合法理由的情况下对原告提交的不动产登记申请不予受理。
被告辩称，《中华人民共和国继承法》第十六条第三款规定：“公民可以立遗嘱将个人财产赠给国家、集体或者法定继承人以外的人。”根据原告提交的遗赠协议，原告与遗赠人凌运贞系母子关系，作为凌运贞的法定继承人，原告不具备受遗赠人的主体资格。其次，该遗赠协议也不符合遗赠的法定形式要件。因此，被告依法向原告作出被诉不予受理告知书，适用法律法规正确，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下依据：
不动产登记暂行条例、不动产登记暂行条例实施细则，拟证明被告作出的被诉不予受理告知书，符合法律法规所要求的实体条件和程序规定。
经庭审质证，被告对原告提交的证据，质证如下：对证1、2、4、5三性均无异议，对证3真实性、合法性不予认可，无法查明，对关联性有异议，该份证据证明原告以受遗赠人的身份，受遗赠其母亲的遗产。对证6的证明内容有异议，该份证据证明被告在履行其收件的法定职责的情况下，经审核，作出原告申请登记材料不齐全的结论，并给出原告涉案房屋登记事项解决的方案，属于正确的履行法定职责。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据，真实性、合法性本院予以认定，能够证明原告申请不动产登记时提交的申请材料，对于被诉不予受理告知书的合法性，由本院予以审查。
经审理查明，2017年2月16日，原告向被告所属的长沙市不动产登记中心申请涉案房屋的房屋所有权转移登记，原告提交的申请材料包括原告的身份证明、以遗赠人凌运贞为登记对象的常住人口登记卡、逝者凌运贞被火化的火化证明书、遗赠人凌运贞于2011年4月12日与原告签订的遗赠协议。2017年2月17日，长沙市不动产登记中心向原告作出被诉不予受理告知书，根据《不动产登记暂行条例》第十七条之规定，决定不予受理。同时书面告知原告解决申请事项的方案：方案一、提交继承公证书和继承公证相关当事人的身份证明，提交房产证和国土使用证；方案二：凌运贞的八个继承人到登记机构所在地当面申请。
另查明，原告与凌运贞签订的遗赠协议。内容如下：“遗赠人凌运贞年岁已高、体弱多病，现由于拆迁，儿子邹光辉自愿抚养，双方协商达成协议如下：拆迁后以凌运贞名义购买的雨花区天凯小区15栋1001号经济适用房屋，由受赠人邹光辉全额出资购买，遗赠人凌运贞在世享有居住权，去世后，遗赠人凌运贞将该房屋全部遗赠给受赠人邹光辉。”
2017年4月17日，原告诉至本院，请求依法判决。
本院认为，《中华人民共和国继承法》第十六条第三款规定：“公民可以立遗嘱将个人财产赠给国家、集体或者法定继承人以外的人。”《不动产登记暂行条例》（国务院令第656号）第十四条规定：“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（二）继承、接受遗赠取得不动产权利的”。第十七条第一款规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容”。第十九条第二、三款规定：“对可能存在权属争议，或者可能涉及他人利害关系的登记申请，不动产登记机构可以向申请人、利害关系人或者有关单位进行调查。不动产登记机构进行实地查看或者调查时，申请人、被调查人应当予以配合。”《不动产登记暂行条例实施细则》（国土资源部令第63号）第十四条规定：“因继承、受遗赠取得不动产，当事人申请登记的，应当提交死亡证明材料、遗嘱或者全部法定继承人关于不动产分配的协议以及与被继承人的亲属关系材料等，也可以提交经公证的材料或者生效法律文书。”《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十二条规定：“申请人提供虚假材料办理房屋登记，给原告造成损害，房屋登记机构未尽合理审慎职责的，应当根据其过错程度及其在损害发生中所起作用承担相应的赔偿责任。”根据上述规定，1、原告不是法定继承人以外的人，不符合继承法规定的接受遗赠的主体资格，原告申请不动产登记提交的遗赠协议不符合法定要件，被告向原告作出被诉不予受理告知书，符合不动产登记暂行条例第十七条一款（三）项之规定，亦符合《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十二条登记机构应尽合理审慎职责的要求，具有合法性。2、原告提交的遗赠协议不符合法定要件，被告书面告知原告需要补正的内容，方案一、提交继承公证书和继承公证相关当事人的身份证明，提交房产证和国土使用证；方案二：凌运贞的八个继承人到登记机构所在地当面申请。该书面告知行为符合不动产登记暂行条例第十七条第一款（三）项，第十九条第二、三款以及不动产登记暂行条例实施细则第十四条之规定。
综上所述，被告作出的被诉不予受理告知书，具有合法性。原告提出的诉讼请求，理由不成立，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告邹光辉的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告邹光辉负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 宁跃武
人民陪审员 毛宗复
人民陪审员 朱利人
二〇一七年六月十五日
书 记 员 袁妮黎
附：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。