上海市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）沪01行终702号
上诉人（原审原告）刘桂花，女，1972年1月2日出生，汉族，住江西省瑞金市。
被上诉人（原审被告）上海市闵行区七宝镇人民政府，住所地上海市闵行区七宝镇吴宝路8号。
法定代表人沈俊华，镇长。
委托代理人庄勤，上海市闵行区七宝镇人民政府工作人员。
委托代理人任洁，上海合勤律师事务所律师。
上诉人刘桂花因暂扣物品决定及行政赔偿一案，不服上海市闵行区人民法院（2017）沪0112行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年9月4日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审查明，2016年5月14日，上海市闵行区七宝镇人民政府（以下简称：七宝镇政府）执法人员巡查中发现刘桂花在上海市闵行区漕宝路星西路口占用道路设摊经营、兜售物品，经现场检查、取证，，认定刘桂花该行为违反了《上海市市容环境卫生管理条例》第二十五条第二款之规定，依据《上海市城市管理行政执法条例》第十一条第一款第（一）项及《上海市市容环境卫生管理条例》第二十五条第二款之规定，作出闵七府扣决字［2016］第070028号《暂扣物品决定书》（以下简称：被诉暂扣物品决定），决定对其与违法行为有关的物品实施暂扣措施，暂扣期限自2016年5月14日至2016年6月12日。并告知刘桂花在上述规定期限内，携带身份证明和《暂扣物品决定书》，XX路XX号XX室接受行政处理。如刘桂花逾期不到指定地点接受处理，七宝镇政府将依法处理相关暂扣物品。七宝镇政府当场对刘桂花三轮车及车上小百货等物品实施暂扣措施，刘桂花当场拒绝签收被诉暂扣物品决定，七宝镇政府执法人员遂要求刘桂花至指定地点接受处理。2016年6月22日，七宝镇政府执法人员就刘桂花占道设摊、物品被扣向其进行询问并制作了询问笔录，同日七宝镇政府作出闵七府解扣字［2016］第070058号《解除暂扣物品决定书》。2016年8月22日七宝镇政府就刘桂花于同年5月14日占道设摊经营的违法行为对刘桂花作出第2011607069号《行政处罚决定书》，处罚款人民币500元整。刘桂花不服，诉至原审法院，请求：1、确认七宝镇政府作出的被诉暂扣物品决定违法；2、赔偿刘桂花精神损失费8,000元及经济损失10,000元。原审诉讼过程中，刘桂花将第二诉讼请求变更为：要求赔偿经济损失15,000元（包括三轮车上的袜子、鞋垫、帽子、饰品等百货商品），精神损失13,000元，总计28,000元。
原审另查明，刘桂花曾就七宝镇政府扣押其物品一事向七宝镇政府、上海市闵行区人民政府等单位进行了多次信访及申请政府信息公开，要求归还物品并查处七宝镇政府的违法行政行为。
原审认为，根据《上海市城市管理行政执法条例》第四条第四款及第十一条第一款第（一）项，《上海市市容环境卫生管理条例》第四条的规定，七宝镇政府负责本辖区内城市管理行政执法工作，依法具有查处本辖区内发生的市容环境卫生违法行为的法定职权。《上海市市容环境卫生管理条例》第二十五条第二款规定，任何单位和个人不得占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道及其他公共场所设摊经营、兜售物品，影响市容环境卫生。违反规定的，由城管执法部门责令改正，并可处五十元以上五百元以下罚款。城管执法部门可以暂扣当事人经营兜售的物品和与违法行为有关的工具，要求其到指定地点接受处理，当事人接受处理后，城管执法部门应当及时返还暂扣的物品与相关工具，属非法物品的，移送有关部门处理。城管执法部门对暂扣的物品应当妥善保管。对于易腐烂、变质等不宜保管的物品，城管执法部门可以在留存证据后根据实际情况妥善处置。刘桂花于2016年5月14日15时在本市闵行区漕宝路星西路口实施了占用道路设摊经营、兜售物品的违法行为，七宝镇政府据此作出被诉暂扣物品决定，认定事实清楚，适用法律正确。
就刘桂花认为扣押物品当场七宝镇政府并未向其送达被诉暂扣物品决定，系违法行政的观点，原审认为，根据被诉暂扣物品决定的签名内容及当事人的庭审陈述，并结合现场检查笔录、现场取证照片及询问笔录的内容，可以认定5月14日当天因刘桂花不配合暂扣措施且拒签法律文书，故无法当场进行送达，但七宝镇政府口头告知了刘桂花前往指定地点接受处理、配合调查，刘桂花事后亦前往指定地点接受处理，补签了相关笔录及被诉暂扣物品决定等文书。因此，七宝镇政府经调查取证、制作现场检查笔录等程序，作出被诉暂扣物品决定，后又依法作出解除暂扣物品决定书，执法程序并无不当。此外，因被诉暂扣物品决定系由刘桂花事后补签，且刘桂花也曾就被诉暂扣物品决定多次进行信访、申请政府信息公开，据此，其于补签被诉暂扣物品决定后提起行政诉讼并未超过法定起诉期限。对于刘桂花一并提起的要求赔偿经济损失、精神损失费的行政赔偿请求，因被诉暂扣物品决定未被依法撤销或确认违法，故刘桂花的赔偿请求缺乏事实与法律依据，不予支持。原审法院遂判决驳回刘桂花的诉讼请求。判决后，刘桂花不服，上诉于本院。
上诉人刘桂花诉称，被上诉人于2016年5月14日扣押上诉人货物，并未向其出示被诉暂扣物品决定，上诉人是通过信访才获悉被诉暂扣物品决定，上诉人至被上诉人处领取暂扣物品时仅取回部分物品，被上诉人亦未向上诉人开具缴款收据。故请求二审法院撤销原判，并依法改判支持其原审诉讼请求。
被上诉人七宝镇政府辩称，被上诉人在巡查过程中发现上诉人在闵行区漕宝路星西路路口占用道路设摊经营、兜售物品，在劝说无效的情况下，作出被诉暂扣物品决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审认定的事实无误，本院予以确认。
本院认为，《上海市城市管理行政执法条例》第四条第四款规定，乡、镇人民政府负责本辖区内城市管理行政执法工作，其所属城管执法机构以乡、镇人民政府名义，具体承担本辖区内的城市管理行政执法工作，并接受区、县城管执法部门的业务指导和监督。第十一条第一款第（一）项规定，市和区、县城管执法部门以及乡、镇人民政府实施城市管理行政执法的范围包括：（一）依据市容环境卫生管理方面法律、法规和规章的规定，对违反市容环境卫生管理的违法行为实施行政处罚。故被上诉人七宝镇政府负责本辖区内城市管理行政执法工作，依法具有查处辖区范围内发生的市容环境卫生违法行为的法定职责。
本案中，上诉人刘桂花于2016年5月14日15时在本市闵行区漕宝路星西路路口占用道路设摊经营、兜售物品，该行为违反《上海市市容环境卫生管理条例》第二十五条规定。被上诉人向法庭提交的现场检查笔录、现场取证照片及询问笔录等证据，可以证明上诉人实施上述违法行为的事实，认定事实清楚，证据充分。被上诉人依据《上海市市容环境卫生管理条例》第二十五条第二款规定，对上诉人与违法行为有关的工具实施暂扣，作出被诉暂扣物品决定，并要求其到指定地点接受处理，适用法律正确。经审查，5月14日当天被上诉人当场向上诉人出具了《暂扣物品决定书》，由于上诉人不配合暂扣措施，拒签决定书。事后，上诉人前往指定地点接受处理、配合调查，并补签了相关笔录及被诉暂扣物品决定等文书。因此，被上诉人在发现上诉人存在违法设摊兜售物品行为时，进行相关调查，作出被诉暂扣物品决定，执法程序并无不当。另，鉴于被上诉人作出被诉暂扣物品决定并不存在违法情形，故上诉人一并提起的要求赔偿经济损失、精神损失费的行政赔偿请求，缺乏事实与法律依据，本院亦不予支持。综上，上诉人刘桂花提出的上诉请求依据不足，本院难以支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费人民币50元，由上诉人刘桂花负担（已付）。
本判决为终审判决。
审判长 岳婷婷
审判员 陈根强
审判员 侯 俊
二〇一七年十一月三十日
书记员 孙 莹
附：相关法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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