浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙03行终357号
上诉人（原审原告）黄心坭（曾用名黄玉瑶），女，2012年1月2日出生，汉族，住浙江省平阳县。
法定代理人杨某，女，1991年10月1日出生，汉族，户籍地浙江省平阳县，系原告黄心坭母亲。
委托代理人黄秋生，男，1959年4月14日出生，汉族，住浙江省平阳县，系原告黄心坭祖父。
委托代理人余王，浙江横阳律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）平阳县人力资源和社会保障局，组织机构代码00253515-6，住所地浙江省平阳县昆阳镇人民路人力资源大楼。
法定代表人杨守权，局长。
出庭负责人蔡胜昔，该局副局长。
委托代理人傅练，该局工作人员。
委托代理人叶小凡，浙江越人（平阳）律师事务所律师。
上诉人黄心坭因诉被上诉人平阳县人力资源和社会保障局工伤行政给付一案，不服浙江省平阳县人民法院（2017）浙0326行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年9月4日受理后，依法组成合议庭对本案进行审理。本案现已审理终结。
原判认定：原告黄心坭，曾用名黄玉瑶，为黄永泽女儿。2013年10月3日，黄永泽因患骨髓增生异常综合症医治无效死亡，生前与平阳县大宇复合彩印厂、平阳县腾达塑料包装彩印复合厂、平阳县瑞进包装有限公司、平阳县顺业复合彩印厂、平阳县佳腾包装彩印复合厂等五家用人单位存在劳动关系，平阳县大宇复合彩印厂、平阳县腾达塑料包装彩印复合厂、平阳县顺业复合彩印厂在黄永泽工作期间依次为其投保了工伤保险，其中2012年4月至2013年3月缴费基数为1787元/月，2013年4月至2013年10月缴费基数为2005元/月。2015年4月24日，被告平阳县人力资源和社会保障局认定黄永泽受到的职业病危害为工伤。2015年11月27日，平阳县劳动人事争议仲裁委员会作出平劳人仲案字[2015]第0212号仲裁裁决，认定黄永泽生前月平均工资为5000元，并以5000元为基数裁定平阳县大宇复合彩印厂等上述五家用人单位应向黄永泽家属支付供养亲属抚恤金292500元、丧葬补助金20046元、一次性工亡补助金491300元等共计1551339.98元。2016年1月11日，包括原告在内的黄永泽家属向本院申请强制执行上述仲裁裁决。同年1月21日，本院作出（2016）浙0326执117号执行裁定，以平阳县大宇复合彩印厂等五家用人单位已向法院提起诉讼，仲裁裁决书未生效为由驳回原告等人的执行申请。同年3月28日，本院作出（2016）浙0326民初字第351号判决，认定丧葬补助金、供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金可由平阳县顺业复合彩印厂向被告申请工亡待遇，由被告依法从工伤保险基金中直接向原告等黄永泽家属支付，故该判决未作处理。同年6月1日，被告核定黄永泽工伤保险待遇，确定黄永泽女儿黄心坭为供养对象，供养起止时间为2013年11月1日至2030年1月2日。2016年7月至2017年3月，被告累计向原告中国邮政储蓄银行账户（账号62×××42）支付供养亲属抚恤金33961.5元，其中2013年11月至2013年12月发放标准为601.5元/月，2014年1月至2014年12月发放标准为711.5元/月，2015年1月至2015年12月发放标准为841.5元/月，2016年1月起至2017年3月发放标准为941.5元/月。
原判认为：一、《工伤保险条例》第五条第二、三款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务。被告平阳县人力资源和社会保障局作为平阳县社会保险经办机构，具有承办工伤保险事务、依法支付社会保险待遇的法定职责。二、《工伤保险条例》第三十九条第一款第（二）项规定，职工因工死亡，供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发给由因工死亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属，配偶为每月40%，其他亲属每人每月30%，孤寡老人或者孤儿每人每月在上述标准的基础上增加10%。第六十四条第二款规定，本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。本案中，被告核定黄永泽女儿即本案原告为供养亲属，并以黄永泽生前缴费工资2005元为基准按30%向原告发放供养亲属抚恤金，符合上述规定。三、平阳县劳动人事争议仲裁委员会作出平劳人仲案字[2015]第0212号仲裁裁决后，平阳县大宇复合彩印厂等用人单位已向本院提起诉讼，本院亦已作出（2016）浙0326民初字第351号判决，故该仲裁裁决实际未生效。《浙江省人力资源和社会保障厅关于贯彻落实国务院修改后〈工伤保险条例〉若干问题的通知》（浙人社发〔2011〕253号）第六条规定，职工因工死亡时已经参加工伤保险或者职工因工死亡时尚未参加工伤保险但其供养亲属已纳入工伤保险统筹管理的，其供养亲属应当按月领取供养亲属抚恤金。本案中，黄永泽在因工死亡时已经参加工伤保险，被告按月向原告发放供养亲属抚恤金符合上述规定，原告要求被告按仲裁认定的金额一次性支付供养亲属抚恤金缺乏事实与法律依据。据此，判决驳回原告黄心坭的诉讼请求。
上诉人黄心坭诉称：原判认定事实和适用法律错误，理由如下：一、平阳县劳动人事争议仲裁委员会作出平劳人仲案字（2015）第0212号仲裁裁决的时间是2015年11月27日。平阳县大宇复合彩印厂等一方当事人最后一个受送达时间是2015年12月16日，依据法律规定及该仲裁裁决的告知，当事人若不服该裁决，应当在收到裁决书之日起十五日内向有管辖权的人民法院提起诉讼，逾期提起诉讼的，裁决书发生法律效力。而平阳县人民法院受理平阳县大宇复合彩印厂和其他第三人提起诉讼的时间为2016年1月13日，已远远超过起诉期间。故仲裁裁决已发生法律效力。二、仲裁裁决和民事一审判决都认定黄永泽的实际月工资为5000元，本案所涉的用人单位并未按黄永泽的实际月工资而是按照统筹地区上年度职工平均工资60%为黄永泽进行缴纳工伤保险，而黄永泽的实际工资高于按照统筹地区上年度职工平均工资60%，用人单位的行为已经侵害了黄永泽的权益。现黄永泽因职业病死亡，计算亲属供养抚恤金标准应当按照黄永泽本人生前平均工资的标准来计算，原判仅以工伤保险缴纳基数来确定亲属供养抚恤金是适用法律错误。另外，既然仲裁裁决中确定了抚恤金总额，原判就应当判令被上诉人在社会基金中予以足额支付。综上，请求撤销原判，改判支持上诉人的诉讼请求。
上诉人在二审提供平阳县劳动人事争议仲裁委员会办公室证明、浙江省平阳县人民法院受理执行案件及缴款通知书两份证据，以证明仲裁裁决已发生法律效力。
被上诉人平阳县人力资源和社会保障局辩称：一、根据《工伤保险条例》第三十九、四十、六十四条规定，被上诉人已经按月发放抚恤金，金额符合有关规定，上诉人要求被上诉人一次性发放仲裁裁决确定的金额，没有法律依据。二、一审法院对于平阳县大宇复合彩印厂等民事起诉的立案时间确实为2016年1月13日，但该时间并不是收到起诉材料的时间，仲裁裁决并未发生法律效力。三、上诉人称用人单位未以黄永泽生前实际工资为基准为其缴纳工伤保险，由此造成的损失上诉人应向用人单位索赔。综上，请求驳回上诉，维持原判。
各方当事人在一审诉讼中提交的证据材料均已移送至本院。经审查，本院认为，（2016）浙0326民初字第351号判决已经生效，当事人如认为该判决确有错误，可以依法通过申诉等法定途径解决。在该判决未被依法撤销的情况下，应认定其效力。上诉人在二审提交的证据不能推翻该民事判决的效力，本院不予采信；上诉人主张仲裁裁决已经生效，本院不予支持。原判认定的事实有相应的证据证实，本院予以确认。
本院认为：《工伤保险条例》第三十九条第一款第（二）项规定，职工因工死亡，供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发给由因工死亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属，配偶为每月40%，其他亲属每人每月30%，孤寡老人或者孤儿每人每月在上述标准的基础上增加10%。第六十四条第二款规定，本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。《浙江省人力资源和社会保障厅关于贯彻落实国务院修改后〈工伤保险条例〉若干问题的通知》（浙人社发〔2011〕253号）第六条规定，职工因工死亡时已经参加工伤保险或者职工因工死亡时尚未参加工伤保险但其供养亲属已纳入工伤保险统筹管理的，其供养亲属应当按月领取供养亲属抚恤金。本案中，黄永泽生前的用人单位在其患职业病前12个月以工资2005元为基准为其缴纳工伤保险，被上诉人以此为基准按30%向上诉人每月发放供养亲属抚恤金，符合上述规定。上诉人诉请判令被上诉人向其一次性足额发放仲裁裁决确定的金额，没有事实和法律依据。原判驳回上诉人的诉讼请求正确，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人黄心坭负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 许旭东
审 判 员 来 敏
审 判 员 曾晓军
二〇一七年十一月二日
代书记员 陈巨创