山东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）鲁行终1504号
上诉人（原审原告）孙立玉等八人（名单附后）。
上诉人暨诉讼代表人吴强，男，1971年8月2日出生，汉族，住山东省济南市章丘区文祖镇文祖东村环村路***号。
上诉人暨诉讼代表人孙传春，男，1968年2月28日出生，汉族，住山东省济南市章丘区文祖镇文祖东村***号。
被上诉人（原审被告）济南市人民政府，住所地济南市历下区龙鼎大道1号龙奥大厦。
法定代表人王忠林，市长。
委托代理人张华林，济南市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人程坤，济南市人民政府法制办公室工作人员。
原审原告张华等十六人（名单附后）。
上诉人孙立玉等八人因诉济南市人民政府（以下简称济南市政府）不履行法定职责一案，不服济南市中级人民法院作出的(2017)鲁01行初116号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告吴强等人于2017年1月6日向被告济南市人民政府提出“查处申请书”，被申请人为济南市章丘区人民政府和济南市章丘区文祖街道办事处，请求济南市人民政府：一、查处被申请人违法征收拆迁原告房屋的行为；二、查处被申请人采用中断供电、阻断道路等暴力手段逼迁的行为；三、责令被申请人立即改正，对给原告造成的损失予以赔偿；四、对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。被告济南市人民政府于2017年1月12日作出《行政执法监督投诉举报答复函》，告知原告申请查处事项通过行政复议或诉讼途径解决。
原审法院认为，《中华人民共和国行政强制法》第六十一条规定：“行政机关实施行政强制，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）没有法律、法规依据的；（二）改变行政强制对象、条件、方式的；（三）违反法定程序实施行政强制的；（四）违反本法规定，在夜间或者法定节假日实施行政强制执行的；（五）对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定的；（六）有其他违法实施行政强制情形的。”根据上述法律规定，上级人民政府对下级人民政府的监督行为系基于其内部管理职权，对其下属的国家机关及其公务员或国家机关任命的其他人员的违纪违法行为进行调查，责令其改正，对其作出行政处分或其他处理决定的活动，属于行政机关内部的层级管理和监督行为。本案中，原告根据上述法律规定，向济南市人民政府提出申请，要求被告济南市人民政府查处章丘区人民政府、文祖街道办事处违法征收拆迁原告房屋，以中断供电、阻断道路方式强迫搬迁的行为，属于举报行为。济南市人民政府对章丘区人民政府、文祖街道办事处是否进行监督、如何监督、监督是否适当，均属于行政机关的内部管理行为，不属于司法权对行政权监督审查的范围。因此，原告对被告济南市人民政府不履行内部监督职责提起的诉讼，不属于行政诉讼的受案范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告吴强等人的起诉。
上诉人孙立玉等八人不服原审法院裁定，上诉请求：1、撤销原审法院裁定；2、依法裁定原审法院继续审理。理由如下：1、被上诉人对下级机关查处行为不属于内部层级管理和监督行为。本案上诉人申请查处事项不仅要对有关责任人员行政处分，还要求被上诉人责令其立即改正，并对给上诉人造成的损失给予赔偿。如果被查处行为得到纠正，将会恢复供电并获得赔偿，申请被上诉人查处行为已经外化，影响了上诉人的权利和义务，对上诉人产生影响，已经超越了内部层级管理和监督的范畴，不应认定内部层级监督和管理行为。2、即使被上诉人的查处行为属于层级管理和监督，也不应该排除在行政诉讼受案范围之外。首先，《中华人民共和国行政诉讼法》并未明文将所谓层级管理和监督行为排除在行政诉讼受案范围之外，行政复议也是一种层级监督，显然是人民法院受案范围。其次，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条列举式规定了行政诉讼受案范围，上诉人提起的查处申请属于该条第一款第（六）项“申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”情形，该法第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼”，故本案属于人民法院受案范围。3、被上诉人的查处不作为对上诉人的权利义务产生实际影响。上诉人申请查处事项包括责令被申请人立即改正，这明显对上诉人造成权利义务的影响。综上，原审法院认定事实错误，错误作出裁定。
被上诉人济南市人民政府、原审原告张华等十六人未向本院提交书面答辩或陈述意见。
各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院。
本院认为，人民法院对行政机关行使职权行为的监督应当依照行政诉讼法的规定进行。《中华人民共和国行政强制法》第六十一条规定了上级行政机关有权对所属工作部门和下级行政机关违法实施行政强制行为责令改正，也可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分，但此种职权系基于上下级行政机关的层级监督关系而形成。上级人民政府不改变或者不撤销所属各工作部门及下级人民政府决定、命令或行政行为的，一般并不直接设定当事人新的权利义务，当事人可以通过直接起诉所属工作部门或者下级人民政府来维护合法权益。在存在更为便捷的救济方式的情况下，当事人坚持起诉人民政府不履行层级监督职责，不具有权利保护的必要性和实效性，也不利于纠纷的及时解决，且易形成诉累。本案上诉人根据上述法律规定，向济南市人民政府提出申请，要求被上诉人济南市人民政府查处章丘区人民政府、文祖街道办事处违法征收拆迁上诉人房屋，以中断供电、阻断道路方式强迫搬迁行为，济南市人民政府是否受理当事人的反映、是否启动层级监督程序、如何监督及监督是否适当，均属于行政机关内部管理行为，不属于司法监督范畴，原审法院裁定驳回上诉人的起诉并无不当。上诉人如对涉及房屋拆迁的其他具体行为不服，应循其他法定渠道解决。
综上，原审法院裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 许 琳
审判员 王云阁
审判员 张景凯
二〇一七年十二月八日
书记员 王 璐
附上诉人名单：
上诉人（原审原告）孙立玉，男，1948年12月28日出生，汉族，住山东省济南市章丘区文祖镇文祖北村明莱路5号。
上诉人（原审原告）彭恒阳，男，1968年7月18日出生，汉族，住山东省济南市章丘区文祖镇文祖北村明莱路1号。
上诉人（原审原告）孙继芬，女，1956年4月13日出生，汉族，住山东省济南市章丘区文祖镇文祖北村明莱路27号。
上诉人（原审原告）马迎俏，女，1994年3月8日出生，汉族，住山东省济南市章丘区文祖镇文祖东村新村街23号。
上诉人（原审原告）吴强，男，1971年8月2日出生，汉族，住山东省济南市章丘区文祖镇文祖东村环村路206号。
上诉人（原审原告）蒿帅，男，1989年3月26日出生，汉族，住山东省济南市章丘区文祖镇文祖东村环村路280号。
上诉人（原审原告）孙传春，男，1968年2月26日出生，汉族，住山东省济南市章丘区文祖镇文祖东村235号。
上诉人（原审原告）韩芳，女，1979年3月10日出生，汉族，住山东省济南市章丘区文祖镇文祖东村新村街300号。
附原审原告名单：
原审原告张华，女，1973年5月12日出生，汉族，住山东省济南市章丘区文祖镇文祖东村环村路351号。
原审原告王基福，男，1978年8月7日出生，汉族，住山东省济南市章丘区普集镇井泉村东西大街85号。
原审原告马新建，男，1967年5月23日出生，汉族，住山东省济南市章丘区文祖镇文祖东村新村街70号。
原审原告庄立军，男，1958年1月24日出生，汉族，住山东省济南市章丘区文祖镇文祖东村环村路256号。
原审原告于秀珍，女，1953年3月29日出生，汉族，住山东省济南市章丘区文祖镇文祖东村环村路146号。
原审原告孙希安，男，1953年1月22日出生，汉族，住山东省济南市章丘区文祖镇文祖东村环村路122号。
原审原告彭昌花，女，1963年5月2日出生，汉族，住山东省济南市章丘区文祖镇文祖东村166号。
原审原告马京明，男，1970年4月4日出生，汉族，住山东省济南市章丘区文祖镇文祖南村平春街25号。
原审原告李守平，男，1964年7月23日出生，汉族，住山东省济南市章丘区文祖镇文祖东村新村街252号。
原审原告张民，男，1966年2月21日出生，汉族，住山东省济南市章丘区文祖镇文祖北村文化东路287号。
原审原告张恒臣，男，1959年8月29日出生，汉族，住山东省济南市章丘区文祖镇文祖北村明莱路53号。
原审原告吴斌，女，1958年8月20日出生，汉族，住山东省济南市章丘区文祖镇文祖北村章莱路33号。
原审原告赵桂莲，女，1960年5月20日出生，汉族，住山东省济南市章丘区明水街道办事处廉坡村廉复巷1号。
原审原告马允凤，女，1947年3月9日出生，汉族，住山东省济南市章丘区文祖镇文祖北村明莱路49号。
原审原告聂元金，男，1961年11月22日出生，汉族，住山东省济南市章丘区文祖镇文祖北村章莱路41号。
原审原告李玉莲，女，1956年8月22日出生，汉族，住山东省济南市章丘区文祖镇文祖北村明莱路51号。