河北省广宗县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）广刑初字第73号
公诉机关河北省广宗县人民检察院。
被告人王某甲，女，1977年10月30日出生于河北省广宗县，汉族，中共党员，中专文化，任广宗县商务和粮食局整规办负责人，主管家电下乡工作，住广宗县城。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年8月29日被广宗县人民检察院取保候审。
辩护人隋瑞岭，河北凯华律师事务所律师。
辩护人刘素芳，河北凯华律师事务所律师。
河北省广宗县人民检察院以广检公刑诉（2014）60号起诉书指控被告人王某甲犯玩忽职守罪，于2014年10月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。广宗县人民检察院指派检察员杨勃、贺丽洁出庭支持公诉，被告人王某甲及其辩护人隋瑞岭、刘素芳到庭参加诉讼。现已审理终结。
河北省广宗县人民检察院指控：2009年至2013年，被告人王某甲在负责家电下乡工作期间，对经销网点进行检查时，发现广宗县瑞华摩托商城、广宗县永安家电经销处、广宗县会芳家电超市、广宗县胜新家电门市、广宗县天外天家电城、广宗县双益家电门市存在家电购买人实际购买产品与家电下乡系统录入购买信息不符等情况，根据家电下乡有关文件规定，应当立即取消上述网点的经销资格，并会同相关部门深入调查，但被告人王某甲没有严格执行这一规定，致使上述网点骗取国家补贴548，499.01元，截至目前仍有部分被骗资金没有追回。公诉机关庭审过程中补充起诉意见，现涉案资金全部追回，被告人具有投案自首情节。
为了证明上述事实，公诉机关向法庭提供的证据有：书证、证人证言、被告人的供述与辩解、视听资料、电子数据等证据予以证明。公诉机关认为被告人王某甲行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，请依法判处。
被告人王某甲辩称，当庭自愿认罪，对检察机关指控的犯罪事实及罪名不持异议。辩护人隋瑞岭提出的辩护意见是，玩忽职守罪的犯罪主体是直接责任人，造成财政损失应由财政部门负责，被告人王某甲在其职责范围内认真履行职责，建议判处被告人王某甲无罪。
经审理查明，自2009年2月1日全国推广家电下乡工作，根据有关文件精神确定商务主管部门负责对销售网点备案及监管，并明确要求家电下乡销售网点出现“私自留用标识卡，留取或复印农民户口簿、身份证等领取补贴的有关资料，录入虚假购买信息等，骗取补贴”情况时，县级商务主管部门应当立即取消其网点资格。对经检查发现有违规嫌疑的，应当立即会同相关部门深入调查。2009年至2013年，被告人王某甲任广宗县商务和粮食局直接负责家电下乡工作人员。其对经销网点进行检查时，发现广宗县瑞华摩托商城、广宗县永安家电经销处、广宗县会芳家电超市、广宗县胜新家电门市、广宗县天外天家电城、广宗县双益家电门市，存在家电购买人实际购买产品与家电下乡系统录入购买信息不符等情况后，只是下发整改通知书，临时关闭家电下乡系统，没有立即取消网点的经销资格，也没有会同相关部门深入调查，致使上述网点骗取国家补贴549，407.06元。案发后，涉案资金全部追回。
另查明，被告人王某甲于检察机关立案调查前，主动到案如实供述犯罪事实，具有自首情节。
上述事实有下列经庭审举证质证的证据予以证实：
1、证人毕某某证言，我系广宗县永安家电经销处法人，该门市系家电下乡销售网点，家电下乡期间我共虚报冒领家电下乡补贴资金35，889.23元。县商务局和县财政局对网点进行检查后发现录入信息不真实，县商务局下发整改通知书，并关闭家电下乡系统。后找县商务局主管王某甲，口头告知整改完毕并开通该系统。
2、证人刘某某证言，我在广宗县核桃园乡经营瑞华摩托商城和会芳家电超市，均为家电下乡销售网点。县商务局对我两个门市进行检查时，发现录入信息不真实、部分样机没有标示卡等问题后，下达整改通知书并关闭系统。整改完后，找王某甲开通销售网点系统。其两个门市共虚报冒领家电下乡补贴资金285，035.78元。
3、证人张某甲证言，商务局对其经营广宗县胜新家电门市进行检查，发现录入信息不真实后，下达整改通知书并关闭系统。整改后去县商务局找王某甲开通销售网点系统。家电下乡期间，共虚报冒领补贴资金20，147.92元。
4、证人贾某某证言，我经营的广宗县双益家电门市、天外天家电城，均为家电下乡销售网点。县商务局进行检查时，发现录入信息不真实后，下达整改通知书并关闭系统。整改后找王某甲开通销售网点系统。家电下乡期间，我虚报冒领家电下乡补贴资金208，334.13元。
5、证人张某乙证言，2009年2月至2013年在广宗县财政局负责家电下乡拨付资金工作。与县商务局对家电下乡销售网点进行联合检查档案由商务局留存，王某甲没有说过销售网点有录入虚假信息的行为。
6、证人鞠某某证言，我系广宗县商务和粮食局副局长，主管家电下乡工作。检查家电下乡网点发现违规问题后，让其王某甲严格按照上级文件精神处理，具体王某甲怎么处理我不清楚。
7、证人王某乙等证言均证实，广宗县商务局工作人员曾打电话核实购买家电情况。
8、家电下乡销售网点集中整治活动检查情况表、家电下乡检查记录表、整改通知书均证实，广宗县商务局在检查中发现家电下乡销售网点存在录入虚假购买信息，骗取补贴情况后，向家电下乡销售网点下达整改通知书。
9、广宗县人民检察院反渎职侵权局说明证实，广宗县会芳家电超市虚报冒领104，601.38；广宗县瑞华摩托商城虚报冒领180，434.4元；广宗县胜新家电超市虚报冒领20，147.92元。
10、财建（2009）155号《关于印发﹤家电下乡操作细则﹥的通知》、冀财建（2011）131号《关于转发财政部、商务部、工业和信息化部﹤家电下乡政策执行监管及违规处理办法﹥的通知》证实，商务主管部门负责对销售网点备案及监管，并明确要求家电下乡销售网点出现“私自留用标识卡，留取或复印农民户口簿、身份证等领取补贴的有关资料，录入虚假购买信息等，骗取补贴”情况时，县级商务主管部门应当立即取消其网点资格；对经检查发现有违规嫌疑的，应当立即会同相关部门深入调查。
11、广宗县商务和粮食局证明证实，被告人王某甲在该单位主管家电下乡工作。
12、广宗县人民检察院证明证实，被告人王某甲于检察机关立案调查前，主动到案如实供述犯罪事实，具有自首情节。案发后，涉案资金已全部追回。
13、被告人王某甲供述，我于2014年8月18日主动到广宗县人民检察院投案自首，2009年至2013年1月份我在广宗县商务局负责家电下乡工作期间，没有按照上级有关家电下乡文件精神要求履行职责，在检查家电下乡销售网点时，发现存在录入虚假购买信息的行为后，没有根据上级文件精神立即取消家电下乡销售网点资格，也没有深入调查，致使工作没有做到位，导致家电下乡销售网点骗取家电下乡补贴资金。
14、身份证复印件证实，被告人王某甲出生于1977年10月30日。
上述证据经法庭质证予以确认。
本院认为，根据有关文件精神，商务主管部门负有对销售网点备案及监管职责，被告人王某甲作为主管部门主要负责该项工作人员，系直接责任人。被告人王某甲身为国家工作人员严重不负责任，致使国家遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。广宗县人民检察院指控罪名成立，本院予以确认。对辩护人提出被告人王某甲不构成玩忽职守罪的辩护意见与本案事实不符，不予采纳。被告人王某甲在检察机关立案调查前主动投案，如实供述自己的犯罪行为，系自首，鉴于涉案赃款已全部追缴挽回经济损失，没有造成严重后果，其犯罪情节轻微，可免除刑事处罚。根据本案事实、情节及危害程度。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第九十三条、第六十七条、第三十七条、第六十四条、第六十一条之规定，判决如下：
一、被告人王某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、涉案赃款由追缴机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河北省邢台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 毕 肃
人民陪审员 武子新
人民陪审员 张凤娟
二〇一四年十二月十七日
书 记 员 王明哲