江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）苏1291行初157号
原告靖江二工机械有限公司，住所地靖江市马桥镇江平路588号。
法定代表人鲁占国，该公司执行董事。
委托代理人（特别授权）易敬红、陈桂宝，江苏弘泰律师事务所律师。
被告靖江市马桥镇人民政府，组织机构代码01443862-8，住所地靖江市马桥镇南首。
法定代表人陈焕新，该镇镇长。
委托代理人（特别授权）季冬，江苏江豪（靖江）律师事务所律师。
委托代理人（特别授权）袁钰，江苏江豪（靖江）律师事务所律师。
原告靖江二工机械有限公司（以下简称二工机械公司）因被告靖江市马桥镇人民政府（以下简称马桥镇政府）行政证明纠纷一案，于2016年6月24日向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月1日受理后，于同日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书，并依法组成合议庭于2016年11月21日公开开庭进行了审理。现已审理终结。
被告马桥镇政府于2015年10月29日出具证明（以下简称涉案证明）一份，载明：“江苏某科技有限公司（以下简称某公司），住所位于靖江市马桥镇江平路588号，面积为5000平方米，房屋产权属刘某所有，房屋产权证正在办理之中，房屋性质为非居住用房，用于从事经营活动”，同时在印章下方备注:此证明仅供办理营业执照，不做其他用途。
原告二工机械公司诉称，2015年10月29日，被告出具涉案证明，确认某公司住所位于靖江市马桥镇江平路588号，这一行政确认行为违法且构成对原告的侵权。因为在2011年5月10日，靖江市人民政府就向原告颁发了国有土地使用权证[靖国用（2011）第87号]，该证所附宗地图对地块的四至作出了明确的界定，靖江市马桥镇江平路588号所在地块就在原告的宗地范围内。请求法院依法判决确认被告出具涉案证明的行为违法，赔偿原告损失20000元。
为支持自己的主张，原告提供了以下证据：
1.涉案证明；
2.靖国用（2011）第87号《国有土地使用权证》；
3.（2012）泰靖孤民初字第0192号民事判决、（2012）泰中民终字第1082号民事判决及原告在靖江日报登载的遗失声明。
被告马桥镇政府辩称，1.被告出具涉案证明，是原告主动申请所致；2.被告出具涉案证明仅仅作为办理工商注册使用，不作为房屋产权的实际确认，原告向被告的申请加盖印章与2008年原告的公司年检报告中一致，而与本案诉状中的印章不一致，被告认为本案的诉讼并非原告的真实意思；3.被告出具涉案证明是民事行为，并非具体行政行为，不符合行政诉讼的受理条件；4.出具产权证明，并非被告的职责范围，且被告出具涉案证明没有造成不良的社会影响和损失。请求法院依法驳回原告的诉求。
为支持自己的主张，被告马桥镇政府提供了以下证据:
1.原告公司的工商登记信息复印件，证明原告的股东为鲁占国和刘某；
2.2015年加盖有原告尾号8033印章的申请报告，原告主动向被告申请出具证明，载明系为了办理某公司工商登记，作为办理工商注册变更使用；
3.2008年原告的公司年检报告，加盖印章尾号为8XX3。
经举证质证，原、被告对对方证据的真实性均无异议，可作为本案认定事实的依据。
经审理查明，原告二工机械公司成立于2008年7月，由鲁占国与刘爱民于共同投资设立，双方各占公司股权的50%，鲁占国任公司的法定代表人、执行董事，刘爱民任公司监事，公司登记的住所为靖江市马桥镇江平路588号。2009年1月，刘爱民将其持有的公司股权转让给其儿子刘某后离开公司，由刘某继任公司监事。2012年4月27日，原告二工机械公司起诉刘某要求返还尾号8XX3印章一枚，经靖江市人民法院和泰州市中级人民法院审理并作出判决，判令刘某于判决生效后十日内返还二工机械公司行政印章一枚。判决生效后，经靖江市人民法院执行，原告二工机械公司登报声明尾号为8xx3的印章作废。
2015年10月25日，二工机械公司向被告马桥镇政府出具申请报告一份，载明：“因我公司已停产，造成拖欠工程款和白衣村土地流转金，导致厂房至今未完工。现为解决公司停产困扰，公司决定由股东刘某出资垫付所有款项并将厂房完工，在本公司与刘某结清相关款项前，房屋产权归刘某所有。现特具报告，恳请政府出具相关产权证明，以办理某公司工商注册变更手续，以盘活资产，解决公司困境。同时我公司承诺，政府出具的产权证明仅作办理工商注册变更使用”。该报告加盖了尾号为8XX3的行政印章。被告马桥镇政府于2015年10月29日出具了涉案证明。2015年11月16日，靖江市市场监督管理局根据上述证明对某公司进行了工商变更登记，将某公司的住所登记为靖江市马桥镇江平路588号。2016年7月1日，原告诉来本院。
审理中，被告马桥镇政府于2016年10月12日作出《关于撤销<证明>的函》并送达本案原告和靖江市市场监督管理局，撤回了涉案证明。某公司住所地亦已变更为靖江市马桥镇江平路586号。
另查明，截至法庭辩论终结前，原、被告均未提供证据证明涉案厂房有无办理初始登记的事实。
本院认为，公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。
首先，从证明的内容来看，系有关靖江市马桥镇江平路588号厂房的权属，因此，应审查涉案证明有无可能确定厂房的权利归属。根据《中华人民共和国物权法》第三十条规定，因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。
本案原、被告双方未提供证据证明所涉厂房有无取得合法建造手续。在涉案厂房未取得合法建造手续的情形下，厂房无法通过建造形成物权，涉案证明对原告显然不会产生任何法律上的效果和影响。若涉案厂房领取了合法的建造手续，则通过建造行为可形成物权，因厂房至今未进行初始登记，欠缺对外的权利宣示和表征。在此情形下，如原告与案外人某公司对厂房权属发生争议，仅依据涉案证明并无法直接予以解决，而应结合厂房用地文件、委托建造约定、出资等因素由相关职权部门依法认定。而被告马桥镇政府并非不动产登记机关，不具有证明不动产权属的职权和职责，涉案证明不足以成为第三人对厂房权属产生信赖的基础，故涉案证明对涉案厂房产权没有当然证明作用。
其次，从证明目的来看，其仅系靖江市市场监督管理局对江苏某科技有限公司进行工商登记所使用，并不单独对外发生效力；对原告权益产生终局影响的应该是工商登记行为。至于该证明使得某公司满足了工商登记的要件，但未对原告任何权利产生实际影响，亦未设置任何义务和负担。
被告马桥镇政府出具涉案证明的行为对原告的合法权益不产生实际影响。据此，依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，裁定如下：
驳回原告靖江二工机械有限公司的起诉。
案件受理费50元，于本裁定生效后向原告退回。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。
审 判 长 李剑峰
代理审判员 杨鑫森
人民陪审员 肖桂明
二〇一六年十二月八日
书 记 员 王 泽
附法律条文：
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。