中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申5524号再审申请人（一审原告，二审上诉人）伍纪军，男,1975年5月26日出生，汉族，住湖南省邵阳市大祥区。再审申请人（一审原告，二审上诉人）陈巧玲，女，1976年3月11日出生，汉族，住湖南省邵阳市大祥区。系伍纪军之妻。上述两再审申请人共同委托代理人栾金光，北京市盛廷律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）湖南省邵阳市大祥区人民政府。住所地：湖南省邵阳市大祥区敏州西路。法定代表人黄艳娥，区长。委托代理人黎青，区政府法制办工作人员。委托代理人朱文，湖南天戟律师事务所律师。再审申请人伍纪军、陈巧玲因诉被申请人湖南省邵阳市大祥区人民政府（以下简称大祥区政府）签订征收补偿协议行为一案，不服湖南省高级人民法院于2017年3月17日作出的（2016）湘行终895号行政裁定，向本院申请再审。本院于2017年7月26日立案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。伍纪军与陈巧玲系夫妻关系。两人在邵阳市××区铜铃社区××队建有私房一栋，该房未办理房屋用地和房屋产权登记手续。2013年，大祥区政府因娄邵、怀邵衡铁路建设项目，需要征收涉案房屋。2013年7月25日，邵阳市人民政府（以下简称邵阳市政府）发布（2013）第6号《房屋征收公告》。公告发布后，大祥区政府成立的邵阳市大祥区铁路建设项目援建指挥部（以下简称援建指挥部）工作人员与伍纪军、陈巧玲协商房屋拆迁安置补偿事宜。2013年8月15日，陈巧玲与援建指挥部签订《协议书》，约定按照《中华人民共和国土地管理法》《湖南省实施办法》及邵阳市政府市政发（2013）2号《邵阳市集体土地上房屋征收与补偿安置办法》（以下简称2号安置办法）的规定，以集体土地上房屋征收补偿标准进行补偿。当日，陈巧玲领取房屋拆迁安置补偿款，将房屋腾空后交付给援建指挥部，该房屋已被拆除完毕。2015年4月7日，伍纪军以陈巧玲擅自与援建指挥部签订征收补偿协议，涉案房屋为国有土地上房屋，协议约定按集体土地上房屋征收补偿价格予以补偿，违反法律、行政法规的强制性规定无效为由，向大祥区人民法院提起民事诉讼，请求确认该征收补偿协议无效。2015年6月20日，大祥区人民法院作出（2015）大民初字第368号民事判决，驳回伍纪军的诉讼请求。伍纪军、陈巧玲不服并提起上诉，邵阳市中级人民法院作出（2015）邵中民三终字第20号民事判决，认为伍纪军与陈巧玲于1998年1月12日登记结婚。1995年陈巧玲就原有老屋办理了土地使用证书。1999年12月伍纪军与陈巧玲对坐落于邵阳市大祥区铜铃社区第一园艺场建新分场建新队的老房屋进行翻修，建了新房，该房屋没有办理房屋产权登记证书。因陈巧玲系原××一园艺场职工，其房屋宅基地也位于原××一园艺场内，根据2号安置办法第二条第三款规定，援建指挥部按照集体土地上房屋补偿标准进行补偿符合法律规定。案外人李忠良、何文军的原有房屋在2000年修建潭邵高速公路时被征收拆迁，统一安置在西湖南路高速公路连接线旁，现已成为城市主干道，所安置的宅基地性质已转为国有建设用地，所以其补偿标准适用国有土地上房屋征收补偿标准，而涉案房屋坐落位置与李忠良、何文军不属同一地段，不适用国有土地上房屋征收的相关规定。房屋征收补偿协议系双方真实意思表示，不违反法律强制性规定，一审确认该协议有效并无不当。二审判决驳回上诉，维持原判。2015年11月17日，伍纪军、陈巧玲提起本案行政诉讼，以补偿标准过低，显失公平；援建指挥部误导当事人，告知各户都是按照集体土地上房屋征收补偿标准予以补偿，签署协议存在重大误解为由，请求撤销与援建指挥部签订的征收补偿协议。邵阳市中级人民法院（2015）邵中行初字第185号行政裁定认为,陈巧玲与援建指挥部签订协议后即领取安置补偿款，协议已履行完毕，大祥区政府没有不依法履行、未按照约定履行协议，或者单方变更、解除补偿协议的情形，伍纪军、陈巧玲请求撤销征收补偿协议，不属于行政案件受案范围。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项之规定，裁定驳回伍纪军、陈巧玲的起诉。伍纪军、陈巧玲不服，提起上诉。湖南省高级人民法院（2016）湘行终895号行政裁定认为，伍纪军于2015年4月提起民事诉讼，请求确认涉案征收补偿协议无效，该案终审判决确认补偿标准问题并无不当，该协议应认定为有效。现伍纪军、陈巧玲再次提起行政诉讼，以补偿标准过低为由，请求撤销前述协议，属于《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（十）项规定的“诉讼标的为生效判决的效力所羁束的”情形。一审认定伍纪军、陈巧玲的起诉不属于行政案件受案范围不妥，但裁定对本案驳回起诉并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。伍纪军、陈巧玲申请再审称：在2015年5月1日后，征收补偿协议可以作为行政案件受理，不应适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（十）项规定。请求撤销一、二审裁定，对本案予以再审。大祥区政府答辩称：本案不属于行政诉讼受案范围，双方已就协议履行完毕。伍纪军曾以协议无效为由提起过民事诉讼，并被终审判决驳回诉讼请求，再次起诉受生效判决约束。请求驳回伍纪军、陈巧玲的再审申请。本院经审查认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（八）项规定，起诉人重复起诉的，人民法院不予受理；第（十）项规定，诉讼标的为生效判决的效力所羁束的，人民法院不予受理。所谓重复起诉，是指当事人对同一被诉行政行为提起诉讼，经人民法院依法处理后，再次提起诉讼的情形。其特点是原告和被诉行政行为均为同一个。对于一些案件究竟应当通过民事诉讼途径解决，还是通过行政诉讼途径解决，实践中存有争议的，当事人只能选择一种途径进行救济。当事人提起民事诉讼败诉后，又对同一争议所涉行政行为再次提起行政诉讼的，亦属于重复起诉的情形。所谓“诉讼标的为生效判决羁束”是指当事人起诉所指向的诉讼标的已经不具有可争议性，诉讼标的物的归属或者法律关系的性质，已经被生效的人民法院判决所确认。此种情形中，起诉人并非一定是生效判决的起诉人，包括生效判决案件的诉讼当事人，也包括其他相关联的案外人。生效判决具有对世的法律效力，不仅对案件当事人有拘束力，对案件当事人之外的公民、法人或者其他组织同样具有拘束力。本案中，伍纪军曾就征收补偿协议的效力问题以援建指挥部为被告提起过民事诉讼。征收补偿协议的效力争议，与本案对签订协议行为提起的行政诉讼，实质属于同一纠纷。在《中华人民共和国行政诉讼法》修改之前，征收补偿协议争议究竟应当通过行政诉讼途径解决，还是通过民事诉讼途径解决，确实存在争议。但是，无论是选择民事诉讼，还是行政诉讼，当事人对同一纠纷只能选择一次救济。伍纪军在民事诉讼败诉后，再次提起行政诉讼，属于重复起诉，一、二审裁定驳回其起诉，处理结果并无不当。对陈巧玲而言，先前并未提起过民事诉讼，但是终审民事判决的结果已经对其本次提起的行政诉讼的诉讼标的——征收补偿协议的效力作出明确确认，协议效力已经不具有可争议性，伍纪军、陈巧玲又针对该协议的效力问题提起行政诉讼，受民事生效判决的羁束。一、二审裁定驳回伍纪军、陈巧玲的起诉，亦无不当。伍纪军、陈巧玲主张，2015年5月1日后征收补偿协议属于行政诉讼的受案范围，起诉不属于受生效判决羁束的情形，系对法律条文的错误理解。以此为由申请再审，本院不予支持。应当指出的是，行政协议案件属于行政诉讼的受案范围，是指行政协议行为属于行政诉讼的受案范围。行政协议行为既包括行政机关不依法履行、未按照约定履行或者单方变更、解除行政协议的行为，也包括行政机关与协议相对人签订行政协议的行为。一审裁定将签订行政协议行为排除在行政诉讼受案范围之外不妥，二审裁定予以纠正，符合法律规定。修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项列举的可诉行政协议行为并非完全列举，凡是有可能对公民、法人或者其他组织人身权、财产权等合法权益造成侵害或者不利影响的行政协议行为，都是可诉的行政行为，均属于行政诉讼的受案范围。综上，伍纪军、陈巧玲的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（三）、（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回伍纪军、陈巧玲的再审申请。审判长  郭修江审判员  张颖新审判员  熊俊勇二〇一七年九月二十日书记员  陈清玲附：相关法律、司法解释条文1.中华人民共和国行政诉讼法第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2．最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；（八）起诉人重复起诉的；（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；（十一）起诉不具备其他法定要件的。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。