广东省韶关市浈江区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）韶浈法行初字第34号
原告黄显达，男，汉族，住韶关市浈江区。公民身份号码：×××3612。
委托代理人裴文锋，广东粤北律师事务所律师。
委托代理人黄水英。
被告韶关市国土资源局，住所地：韶关市芙蓉新区。
法定代表人黄宣剑，局长。
委托代理人李玉章。
第三人韶关市莱斯房地产有限公司，住所地：韶关市。
法定代表人刘晓钟，董事长。
委托代理人邱剑浩，该公司经理。
原告因认为被告未按约定履行房屋回迁安置行政协议一案向本院提起行政诉讼，本院于2015年8月14日受理后，依法组成合议庭，于2015年10月13日公开开庭审理了本案。原告黄显达及其委托代理人裴文锋、黄水英、被告的委托代理人李玉章到庭参加诉讼。第三人韶关市莱斯房地产有限公司（以下简称莱斯房地产公司）经本院合法传唤，未到庭。本案现已审理终结。
原告诉称：因城市建设需要，原告房屋属于规划拆迁范围，2007年11月间原告与韶关市国土资源储备交易中心签订了一份《房屋回迁安置协议书》约定浈江中路原址临街面向西面的首层商铺作为置换商铺归原告所有，面积41平方米，交付时间为二年后，否则为违约。合同签订后，原告按协议约定搬迁，但该储备中心以拆迁工作难度大为由，在原告在领取商铺经营损失费到2013年9月30日后，该储备交易中心未再支付，也未履行回迁协议，经原告多次向有关部门反映，均无结果。2014年12月1日原告又与变更后的韶关市国土资源储备中心签订了补充协议，现因韶关市国土资源储备中心不具备被诉主体，应由韶关市国土资源局为被告。为维护原告合法权益，请求人民法院依法判决：1、被告立即履行2007年11月28日签订的《房屋回迁安置协议书》，将约定的位于浈江中路原址临街面向西面的首层商铺作为置换商铺交付原告回迁使用或者按相对应商铺的当前市场价值对原告进行货币补偿。2、被告支付原告2013年10月起至今的经济损失费补偿款77000元（每月3500元，继续计算至合同履行完毕止）。3、本案诉讼费由被告负担。
原告对其主张提供了以下证明材料：
1、回迁安置协议书及补充协议，拟证明协议内容及未超起诉期限；2、房产证，拟证明享有房屋产权。
被告辩称：协议签订后，因种种原因未能履行，期间也经过协商，但无结果，请人民法院依法判决。
第三人莱斯房地产公司未予答辩。
经庭审质证，原告认为，其为了行政机关实施旧城改造，促进市政建设，履行了搬迁义务，但被告却未按协议履行。被告认为，出于客观原因，未履行协议是事实。
经审理查明：原告房屋位于韶关市浈江区浈江中路43号，《房地产权证》为粤房地证字第C0739056号，记载：所有权人黄显达，混合结构，二层，建筑面积179.42平方米，其中经营商用面积58.59平方米。因旧城改造和城市规划建设的需要，原韶关市国土资源储备交易中心经上级部门批准对规划内房屋进行拆迁，原告房屋属规划拆迁范围，2007年11月28日，该交易中心（甲方）与黄显达（乙方）签订了一份《房屋回迁安置协议书》，约定：“选择置换回迁商铺面积41平方米，经乙方内部协商，商铺归黄显达所有。乙方同意选择浈江中路原址临街面向西面的首层商铺作为置换商铺，交付给乙方时间为原址临街商品房封顶验收交付使用之日起，按乙方实际经营面积以1：0.7的比例给予置换，在回迁置换商铺中作产权置换，不作差价互补。如甲方在浈江中路临街商品房封顶验收交付使用之日起未能提供商铺给乙方回迁使用，则甲方违约，甲方须按两年后周边商铺的市场价格为每平方米15000元补偿乙方，货币补偿时间由浈江中临街商品楼封顶验收交付使用一个月后开始生效执行。”协议签订后，原告依约将房屋交付被告拆除。后因该地块房屋动迁工作难度较大，以致延长了过渡期限，原韶关市国土资源储备交易中心也因机构调整变更为韶关市国土资源储备中心。2014年12月1日，该储备中心（甲方）与原告（乙方）就临时安置过渡费问题签订了《补充协议》，约定：“以甲、乙双方于2007年11月28日签订《房屋回迁安置协议书》，2009年11月28日为确定回迁时间的逾期之日，乙方经营损失费甲方同意按每月人民币3500元标准计偿，现甲方先预付给乙方2012年6月1日至2013年10月30日的经营损失费（逾期仍按每月3500元的标准计偿，乙方无异议），合计人民币17500元。该协议是甲、乙双方对2007年11月28日签订的《房屋回迁安置协议书》的补充，除临时安置过渡费外，其余事项仍按原协议执行。”协议签订后，因各种因素，原告未能按约定回迁商铺，且回迁的商铺也亦出售他人。对约定支付的经营损失费3500元在2013年10月起至今未再支付。原告因多次要求未果，诉至本院。
另查明：韶关市国土资源储备中心属事业法人，诉讼中，经本院释明，原告同意变更被告为韶关市国土资源局。
本院认为：1、本案《房屋回迁安置协议书》由韶关市国土资源交易中心签订后，因机构的调整，变更为韶关市国土资源储备中心，并继而签订了《补充协议》，但韶关市国土资源储备中心非行政机关，性质属事业法人，应变更由韶关市国土资源局作为本案被告主体，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十三条第一款“原告起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告”的规定，经本院依法告知，原告表示同意变更被告为韶关市国土资源局，本院对此予以确认。
2、，因城市建设发展的需要，按照城市规划要求，对旧危房进行改造，韶关市国土资源交易中心、韶关市国土资源储备中心先后与原告签订了《房屋回迁安置协议书》和《补充协议》，协议中一方面体现了行政管理目标即实施了危旧房改造和土地按规划整体利用，另一方面明确了补偿内容。鉴于该协议是在《国有土地上房屋征收与补偿条例》公布前签订，应为其他行政协议，属《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十一条第三款第（三）项规定的行政诉讼受案范围。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，参照民事法律规范关于诉讼时效的规定；……。”原告因被告未按约定履行协议提起诉讼，其诉讼时效依法应参照有关民事法律的规定。韶关市国土资源交易中心与原告于2007年11月28日签订《房屋回迁安置协议书》，因未能按协议约定提供回迁安置商铺或货币补偿，2014年12月1日韶关市国土资源储备中心又与原告签订了《补充协议》，确认了原《房屋回迁安置协议书》，约定了经营损失费支付内容，现原告于2015年8月间提起诉讼，符合《中华人民共和国民法通则》第一百四十条“诉讼时效因提起诉讼、当事一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算。”的规定，原告未超过起诉期限。3、韶关市土地储备交易中心和变更后的韶关市土地储备中心与原告先后签订的《房屋回迁安置协议书》和《补充协议》反映了双方真实意思表示，一方面体现了行政管理目标即实施了危旧房改造和土地按规划整体利用，另一方面明确了补偿内容。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十四条规定：“人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议……，在适用行政法律规范的同时，可适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。”因此，本案应针对原告的请求就被告是否依法按照约定履行协议进行审查。《中华人民共和国合同法》第六十条第一款“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”《房屋回迁安置协议书》和《补充协议》具有法律约束力，应依约履行。按《房屋回迁安置协议书》约定：“置换商铺为浈江中路原址临街面向西面路边的首层商铺，如未能提供商铺回迁使用，按两年后周边商铺的市场价格为每平方米15000元补偿。货币补偿时间由浈江中临街商品楼封顶验收交付使用一月后开始生效执行。”《补充协议》约定：“2009年11月28日为确定回迁时间的逾期之日，经营损失费按每月人民币3500元标准计偿，现先预付给2013年6月1日至2013年10月30日的经营损失费（逾期仍按每月3500元的标准计偿）。”但韶关市土地储备交易中心和变更后的韶关市土地储备中心未按协议的约定履行义务，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款“被告不依法履行、未按照约定履行协议的，判决被告继续履行、采取补救措施。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十五条第一款“原告主张被告不依法履行、未按照约定履行协议，理由成立的，判决被告继续履行协议并明确继续履行的具体内容，被告无法继续履行或者继续履行已无实际意义的，判决被告采取相应的补救措施。”和《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施……等违约责任”的规定，本案原告主张的理由依法成立。由于韶关市土地储备中心不具备行政管理职能，应由本案被告继续履行支付经营损失费的责任，按约定每月3500元计付，从2013年10月起至商铺补偿款履行完毕止。回迁商铺因已无法实现，且《房屋回迁安置协议书》也只是约定按二年后周边商铺市场价格15000货币补偿，而现已超出约定的期限，原告要求按照相对应商铺的当前市场价值对原告进行货币补偿是合理的，为了体现公平、公正，应通过评估确定价款，故被告应采取补救措施，依法进行评估相关工作，以评估价为商铺补偿款支付原告。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十五条第一款、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第三款的规定，判决如下：
一、被告韶关市国土资源局继续履行《补充协议》第二条。于本判决生效后60日内支付原告2013年10月至2015年7月经营损失补偿费77000元，并继续每月按3500元支付原告，至商铺补偿款履行完毕止。
二、被告韶关市国土资源局采取补救措施，于本判决生效后30日内，按照相对应商铺的当前市场价值组织评估工作，以评估价为商铺补偿款支付原告。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。
审 判 长 刘桂全
审 判 员 丘占昌
人民陪审员 刘春利
二〇一五年十一月十九日
书 记 员 伍 斌