内蒙古自治区杭锦后旗人民法院
民 事 判 决 书
（2017）内0826民初16号
原告：王巧娥农户（农户成员马利琴、马丽萍、马艳萍）。
农户代表人：王巧娥（又名王娥），女，1958年9月25日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区临河区。
委托诉讼代理人：马艳萍（系王巧娥之女），住内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区。
被告：马永忠农户（农户成员：马永忠、李喜凤、马婧、马杰）。
农户代表人：马永忠（又名马四树），男，1961年10月23日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区杭锦后旗。
委托诉讼代理人：陈美苹，巴彦淖尔市临河区148协调指挥中心第三法律服务所法律服务工作者。
原告王巧娥农户与被告马永忠农户土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2017年1月5日立案受理后，依法适用简易程序，2017年1月11日公开开庭进行了审理。因双方争议较大不宜适用简易程序，2017年3月30日转为普通程序，依法组成合议庭，于2017年6月7日、27日公开开庭进行了审理。原告农户代表人王巧娥及其委托诉讼代理人马艳萍，被告农户代表人马永忠及其委托诉讼代理人陈美苹到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告王巧娥农户的诉讼请求：1、要求终止原告与被告于2008年2月24日签订的《转租协议》；2、要求被告返还承包地23.29亩；3、要求被告补交2016年1月至2016年12月30日土地租金9200元。事实和理由：王巧娥与马连生夫妇生育马利琴、马丽萍、马艳萍三女。一轮土地承包时，原告从头道桥镇XX村X组承包了三宗土地共计23.29亩。1993年马连生病故，孩子年幼没有能力经营土地，社员李文顺想代缴村社集体700元税费承包原告土地。马连生的弟弟马永忠得知后，找到王巧娥不要转包他人，其愿意耕种，条件是先让他无偿耕种五年折抵马连生生病欠下的债务，五年后，马永忠每年给王巧娥10袋小麦作为承包费。后王巧娥将耕地交由马永忠耕种。1998年二轮土地承包时，原告延承上述土地并由马永忠继续耕种。2008年2月24日，王巧娥与马永忠签订了《转租协议》，约定原告将其承包地23.29亩继续转包马永忠经营，马永忠每年支付承包费1200元，另约定，如王巧娥耕种此地可终止合同，收回耕地。现被告未按约定给付承包费，王巧娥找被告协商未果。
被告马永忠农户辩称，马连生与马永忠系兄弟关系,1993年马连生因病去世，1995年因为种地有税费负担，王巧娥把土地撂荒交给了XX村X组，把种地合同交给当时的社长马五福，后来集体准备把地承包给本村的李文顺。我念及亲情，替王巧娥一家付清了税费、偿还了债务，从李文顺手里要回了种地合同，村社将王巧娥退回社里的土地交给我耕种至今。原告弃耕的土地是12.2亩，其中合同4.1亩耕地，其余8.1亩是荒地。原告从1995年冬天将地退回社里，举家搬迁到磴口至今。2008年我与原告签订土地转租协议属实。二轮土地承包时原告没有参与分配土地,丧失了对诉争土地的承包经营权，我经营耕种的诉争土地是从村集体包的，不同意返还原告。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在案佐证，对有争议的证据，本院认定如下:
1、原告提供的转租协议，是双方真实意思表示，不违反法律规定，被告亦认可，本院予以采信。
2、原告提供的白贵珍、段平、李美兰、王永江、赵礼贤、薛三、段长生、刘爱兰、白秀英、余耀明、范玉英、王连军、王兰平、王拴娃、李文顺、李双虎证明，拟证明争议土地属原告所有及四至界限，证人应当出庭作证，接受当事人的质询，因证人未出庭，不符合证据的形式要件，本院不作认定。
3、原告提供的争议土地草图与本院组织的测量土地草图面积相近，予以采信。
4、被告提供的马五福、李双虎、李文顺（又名李文学）、杜永光证明及李双虎、马五福、杜永光调查笔录，拟证明原告将土地撂荒，举家搬迁，二轮土地承包时将争议土地分给被告的证言。因证人未出庭，不符合证据的形式要件，本院不作认定。
5、被告提供的1996年王巧娥承包合同及公证书，拟证明原告在1995年退地时只分到二人土地4.1亩。因合同书复印件有涂改，不予采信。被告提供的马永忠农民负担卡，拟证明自己在二轮土地承包时分得土地26.98亩。该卡与本案不具有相关性，不作认定。
6、原告提供的头道桥镇联丰村村委会证明，拟证明原告在二轮土地发包时承包土地的四至界限。结合原被告的转租协议、本院调取的1997年土地丈量册，对该证据予以采信。被告提供的李双虎、马五福、头道桥镇联丰村委会证明，拟证明二轮土地承包前原告撂荒，生产队将争议土地交由马永忠耕种，二轮土地承包时分给了马永忠经营。因被告未提供争议土地的台帐及土地承包合同，本院不予采信。
7、本院从原社长李双虎处调取的1997年土地丈量册及对李双虎的询问笔录，证明XX村X组农村土地台帐有原告承包土地的记载，且1997年土地丈量册符合农村土地台帐的形式要件，本院予以采信。
8、本院对村主任陶德义的询问笔录一份，陶德义认可马永忠耕种争议土地，经营权由马永忠享有的证明，因被告未提供争议土地的台帐或土地承包合同，不能证明其为土地承包人，本院不予采信。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：王巧娥与马连生夫妇生育马利琴、马丽萍、马艳萍三女，农户代表人王巧娥。1993年马连生去世后，王巧娥找到时任社长马五福要求把土地转包他人，条件是免除原告历年欠村社的各种税费。马五福经与本社农民李文顺协商，计划把该土地交与李文顺耕种，马连生的弟弟马永忠知情后，以自己是马连生的弟弟为由，把上述土地从李文顺处要回自己耕种，并承担了土地的各种税费。后王巧娥一家搬离本社。在1997年XX村X组农村土地台帐有原告承包土地的记载。2008年2月24日，王巧娥长女马利琴代王巧娥与马永忠签订土地转租协议，内容为“1、王巧娥自愿将自己位于四连渠，东至赵礼贤、南至路，北至王永江，面积为57米ⅹ46米，57ⅹ28米两块（合计6.33亩），位于店圪卜，东至渠，北至段平地、西至李美兰、南至开荒地（现已开发）面积82米ⅹ21米计2.58亩，位于沙窝于生龙果园东，北至路和渠，南至段长生地面积为68米ⅹ32.5米计3.31亩，四片土地自愿转租给马永忠，租金为每年1200元，于每年10月1日前付清。承包期限为第二轮承包合同止。在此期间如王娥耕种此地可以终止合同收回此地，如继续转租，马四树有优先受偿权。2、土地在马四树承租期间应承担一切费用。甲方：王巧娥，马利琴代签，乙方：马永忠。监租方：李双虎2008年2月24日”。
另查明，租赁土地共计协议中的三宗四块。经本院组织勘验，原告王巧娥农户与被告马永忠农户的诉争土地现状反映的四至界限及亩数与原转租协议中的四至界限及亩数均发生了变化。第一块四连渠地，东靠赵礼贤耕地、西靠渠、南靠路，北靠王永江耕地，11.07亩；第二块店圪卜地，东靠渠、西靠路、南靠高月福和段安平耕地、北靠刘志升耕地、西北靠段安华耕地，6.26亩；北沙窝三块，第一块三角形地，东南靠段安华耕地、西南靠余生龙耕地，北靠渠3.25亩；第二块东靠路、西靠段安华耕地、南靠段安华耕地、北靠渠、东北靠赵金虎耕地，1.08亩；第三块东靠渠、西靠路、南靠李美兰耕地、北靠赵金虎耕地，1.09亩，以上土地共计22.75亩。原被告对争议土地现状中的四至界限及亩数无异议。
本院认为，国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。原告虽未能提供诉争土地承包合同书、土地承包经营权证书，但1997年XX村X组农村土地台帐有原告承包土地的记载。结合原被告双方于2008年2月24日签订的土地转租协议，可认定原告取得二轮土地承包经营权。双方转租协议约定“承包期限为第二轮承包合同止，在此期间如王娥耕种此地可以终止合同，收回此地，如继续转租，马四树有优先受偿权”，可认定为《中华人民共和国合同法》第九十一条规定的当事人约定可终止合同的情形，原告如本人耕种可随时主张终止合同，收回土地。原告要求返还土地的亩数及四至界限，现因土地四至界限发生变化，不排除被告开荒展地的情形，应以协议约定的亩数为准。被告提出原告弃耕土地，村社将土地及土地合同一并交给被告，原告二轮土地承包时未参与集体分配土地，其不具备流转土地的主体资格，该转租协议为无效的辩解，因本案二轮土地承包是一轮土地承包的顺延，原告搬迁至磴口县不属设区的市，也未出具书面的退地申请，原告仍是集体土地的承包方。被告在二轮土地承包时作为农户已承包了集体土地，不能再从集体经济组织另行分得土地。被告只是租赁原告土地多年，被告亦未能提供土地承包合同书、土地承包经营权证书、土地台帐，不能证实其从集体经济组织承包了本案争议土地。故被告的辩解理由不成立，本院不予采纳。鉴于现在土地的四至界限及亩数与《转租协议》签订时四至界限、边长发生了较大的改变，第一块四连渠地和第二块店圪卜地按原协议和现状相结合的方式分割返还土地。第三块北沙窝地，通过丈量为三角形地，原合同边长折算面积和实际测量面积相近，应本着不降低土地利用率和有利于耕种的原则进行返还土地。原告要求返还23.29亩土地的诉讼请求，合理部分本院予以支持。原告以现在土地租赁行情要求被告给付2016年度9200元租赁费的诉讼请求，应按合同约定年租赁费1200元支付。
综上所述，原告要求被告终止合同、返还土地、给付租赁费的诉讼请求，合理部分本院予以支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十条、第二十九条、第三十二条、第三十四条，《中华人民共和国合同法》第九十一条第七项规定，判决如下：
一、终止原告王巧娥农户与被告马永忠农户于2008年2月24日签订的《转租协议》，终止时间为2017年耕种期结束时。
二、被告马永忠农户于本耕种期结束后，即返还原告王巧娥农户承包土地12.16亩：
1.第一、二块四连渠地，东靠赵礼贤耕地、西靠马永忠耕地、南靠路、北靠马永忠耕地，（南边46+28米，东靠赵礼贤高度57米）6.33亩见附图;
2.第三块店圪卜地，东靠渠、西靠马永忠耕地、南靠马永忠耕地、北靠刘志升耕地，（东边靠渠82米，北边靠刘志升21米）2.58亩见附图；
3.第四块北沙窝，三角形地，东南靠段安华耕地、西南靠余生龙耕地、北靠渠，3.25亩。
三、被告马永忠农户于本判决生效后五日内给付原告2016年1月至2016年12月30日期间的土地租金1200元。
四、驳回原告王巧娥农户的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费500元，由被告马永忠负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。
审 判 长 李延武
人民陪审员 多一剑
人民陪审员 王永成
二〇一七年六月二十七日
书 记 员 徐一竞