陕西省西安市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）陕01民终13570号
上诉人（原审原告）：西安嘉勰云尚实业有限公司，住所地西安市阎良区凤凰路街道办新跃村安芦组。
法定代表人：王军峰，该公司经理。
委托诉讼代理人：胡大伟，陕西荆山塬律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：西安惠航广告有限公司，住所地西安市阎良区延凤路西段二层。
法定代表人：林耀，该公司总经理。
委托诉讼代理人：高广运，陕西华玉律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张志娇，陕西华玉律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：西安市阎良区交通运输局，住所地西安市阎良区人民东路新汽车站三楼。
负责人：鲍国强，该局局长。
委托诉讼代理人：李新昌，陕西华玉律师事务所律师。
上诉人西安嘉勰云尚实业有限公司（以下简称嘉勰公司）与被上诉人西安惠航广告有限公司（以下简称惠航公司）、西安市阎良区交通运输局（以下简称阎良交通局）租赁合同纠纷一案，不服西安市阎良区人民法院（2017）陕0114民初1039号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年11月6日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人嘉勰公司法定代表人王军峰及其委托诉讼代理人胡大伟，被上诉人惠航公司委托诉讼代理人高广运，阎良交通局委托诉讼代理人李新昌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
嘉勰公司上诉请求：1.撤销一审判决，改判为支持其一审诉讼请求；2.一、二审诉讼费由惠航公司、阎良交通局负担。事实与理由：一审认定事实有误，规避对惠航公司、阎良交通局不利的事实。涉案两处广告牌均为2013年阎良交通局申请设立的公益性广告牌，审批期限为2013年11月至2014年6月30日止。该证据证明广告牌性质为公益性，且惠航公司无权于2016年1月与其签订合同，将广告牌有偿转让给其。惠航公司未经阎良交通局同意将广告牌转让给其，致使其至今无法使用广告牌。关山二级路水渠的广告牌到期交付时间为2016年2月15日，但至今仍由关山镇政府发布“两学一做”公益性广告，未向其交付。另一处关中环线与人民路交叉口的三角立柱广告牌，阎良区城管局已于2016年3月责任阎良交通局拆除，其亦未实际使用。另，一审适用法律错误。
惠航公司辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。根据其与阎良交通局签订的承包合同，户外广告牌的审批责任应由阎良交通局承担，出于对阎良交通局的信任，其并未核实户外广告的审批事宜。合同亦未约定其广告转让须经阎良交通局同意，是否经过阎良交通局同意并不影响其与嘉勰公司所签订合同的效力。另，其与嘉勰公司所签合同约定涉案广告牌由嘉勰公司自行使用，不存在交付问题。关于“两学一做”公益性广告，其并不知晓，嘉勰公司应正确维护自己的权利。
阎良交通局辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。其作为本案被告，主体不适格，本案系合同纠纷，《广告转让合同》系嘉勰公司与惠航公司签订的，其与嘉勰公司并未签订合同，嘉勰公司没有向其支付过费用，嘉勰公司无权向其主张权利。拆除广告牌行为系城管局所为，原因是该广告牌不符合城市规划。关于广告设置、审批以其名义办理，但是根据其与惠航公司的合同约定，其仅是协助，广告牌的手续由惠航公司办理。广告到期后，惠航公司可以办理续用。城管局在2015年年底要求拆除广告牌，其得到通知后即告知惠航公司。其对嘉勰公司与惠航公司已经告知过要拆除。
嘉勰公司向一审法院起诉请求：1.解除嘉勰公司与惠航公司的《广告转让合同》，惠航公司、阎良交通局共同返还嘉勰公司转让费10万元；2.本案诉讼费用由惠航公司、交通运输局共同负担。
一审法院认定事实：2013年6月13日，阎良交通局（甲方）与惠航公司（乙方）签订《阎良区交通局广告经营权承包合同》，约定：“若遇规划变动或公路拓宽改造需要迁改（拆除）广告牌时，乙方应无条件并在规定期限内负责迁改（拆除）工作。”2016年1月22日，嘉勰公司（乙方）与惠航公司（甲方）签订《广告转让合同》，约定，“甲方将投资建设的关山二级路水渠上的广告牌（面积为288m2，附图）和关中环线与人民路交叉口的三角立柱广告牌（面积为324m2，附图）按现状转让给乙方，转让价格为人民币叁拾万元整（人民币：300000元）”，“转让其它条款按甲方与阎良区交通局签定的《阎良区交通局广告经营权承包合同》执行（附甲方与阎良区交通局广告经营权承包合同），此后由乙方自行与交通局联系，《阎良区交通局广告经营权承包合同》内的一切事务甲方不再负责”，“甲方原有发布广告到期后，乙方可发出广告，到期前甲方已收广告费，不另向乙方支付，乙方并承诺原广告发布单位有优先发布权。（注：关山二级路水渠上的广告牌到期时间为2016年2月15日，关中环线与人民路交叉口的三角立柱广告牌到期时间为2016年6月10日）。”2016年1月25日，嘉勰公司向惠航公司转账10万元。2016年4月6日，嘉勰公司与丽登实业有限公司签订合同，转让关中环线与人民路交叉口的三角立柱广告牌，2016年6月10日，丽登实业有限公司悬挂广告，但次日撤下广告。2016年3月16日，西安市阎良区城市管理局向交阎良交通局发出阎城管函﹝2016﹞15号西安市阎良区城市管理局关于拆除107省道单立柱广告的函。2017年2月，西安市阎良区城市管理局拆除关中环线与人民路交叉口的三角立柱广告牌。关山二级路水渠上的广告牌自嘉勰公司与惠航公司签订《广告转让合同》至今一直悬挂阎良区关山镇人民政府“两学一做”公益性广告。2017年5月18日，嘉勰公司诉至法院。
一审法院认为，依法成立的合同，自成立时生效。结合本案，嘉勰公司与惠航公司在自愿、平等的原则下签订《广告转让合同》，该合同在成立时生效。根据合同相对性，阎良交通局非本案适格主体，对嘉勰公司关于阎良交通局的诉讼请求，不予支持。嘉勰公司与惠航公司关于广告牌的交付已在《广告转让合同》中明确约定，根据意思自治原则，广告牌的交付以双方约定为准。《广告转让合同》签订后，嘉勰公司已按照合同约定自行使用关中环线与人民路交叉口的三角立柱广告牌，故嘉勰公司应该依据合同约定待关山二级路水渠上的广告牌到期后自行使用，不存在未交付之情形。关于关中环线与人民路交叉口的三角立柱广告牌的拆除符合《广告转让合同》的附件即《阎良区交通局广告经营权承包合同》的约定条款，故对惠航公司关于该广告牌的拆除不能认定为违约行为的辩称予以采信。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条规定，判决：驳回原告西安嘉勰云尚实业有限公司之诉讼请求。案件受理费2300元，减半收取1150元由西安嘉勰云尚实业有限公司自行负担。
本院经审理查明，一审法院认定事实属实，本院予以确认。另查明,惠航公司与阎良交通局签订的《阎良区交通局广告经营权承包合同》约定，阎良区交通局将其管辖的道路路牌、站牌、公交车和汽车站内外的广告牌及电子媒体广告的开发和经营权承包给惠航公司；惠航公司发布广告内容必须手续齐全，惠航公司负责办理广告发布等相关审批手续；阎良交通局应给予必要的协助。惠航公司与嘉勰公司签订的《广告转让合同》约定，转让其他条款按惠航公司与阎良交通局签订的合同执行。
本院认为，《西安市户外广告设置管理条例》第十八条规定：“设置户外广告实行行政许可制度。第二十三条规定：“符合设置要求的，户外广告设置行政管理部门应当作出准予行政许可的决定，核发《户外广告设置许可证》。”第二十八条规定：“取得户外广告设置权发布广告，发布单位应当持《户外广告设置许可证》向工商行政管理部门申请办理户外广告发布登记。”第二十九条规定：“转让依法取得的户外广告设置权，转让双方应当持转让申请、《户外广告设置许可证》、转让协议、主体资格证明等资料，向户外广告设置行政管理部门办理变更登记手续。”第三十条规定：“户外广告设置期限届满，需要继续设置的，设置权人应当于期限届满前三十日重新办理许可手续。”本案中，惠航公司与阎良交通局签订的《阎良区交通局广告经营权承包合同》约定，阎良区交通局将其管辖的道路路牌、站牌等广告牌开发和经营权承包给惠航公司；惠航公司发布广告内容必须手续齐全，惠航公司负责办理广告发布等相关审批手续；阎良交通局应给予必要的协助。经查，涉案广告牌曾由阎良区交通局，于2013年向阎良区市容园林局申请公益性广告牌，设置时限为2013年11月至2014年6月。惠航公司与嘉勰公司签订的《广告转让合同》约定，转让其他条款按惠航公司与阎良交通局签订的合同执行。但惠航公司将涉案广告牌转让给嘉勰公司时，涉案广告牌并未办理相关审批、转让手续。现涉案广告牌中三角立柱广告牌已被阎良区城管局拆除，另一处广告牌仍挂有关山镇政府“两学一做”公益性广告。因合同目的无法实现，嘉勰公司要求解除其与惠航公司签订的《广告转让合同》，于法有据，应予以支持。因惠航公司存在过错，应对合同的解除承担责任，嘉勰公司主张惠航公司返还其已支付的转让费10万元，应予以支持。根据合同相对性原则，因嘉勰公司与阎良交通局并无权利义务关系，故嘉勰公司要求阎良交通局承担责任的诉讼请求，依法不予支持。
综上所述，嘉勰公司的上诉请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第三项规定，判决如下：
一、撤销西安市阎良区人民法院（2017）陕0114民初1039号民事判决；
二、解除西安嘉勰云尚实业有限公司与西安惠航广告有限公司签订的《广告转让合同》；
三、本判决生效之日起十五日内，西安惠航广告有限公司返还西安嘉勰云尚实业有限公司转让费10万元；
四、驳回西安嘉勰云尚实业有限公司其他诉讼请求。
一审案件受理费2300元，减半收取1150元由西安惠航广告有限公司负担；二审案件受理费2300元，由西安惠航广告有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 姜亦君
代理审判员 赵羽嘉
代理审判员 林 瀚
二〇一七年十二月十五日
书 记 员 侯力萌