吉林省东辽县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉0422行初2号
原告刘金有，住所地东辽县。
委托代理人杨涛，吉林旭东律师事务所律师。
被告吉林省东辽县人民政府，住所地吉林省辽源市东辽县白泉镇。
法定代表人王伟国，职务：县长。
委托代理人张国富。
第三人东辽县辽河源镇安中村民委员会，住所地吉林省辽源市东辽县辽河源镇。
法定代表人周德财，村主任。
第三人郭启安，50岁，住所地东辽县。
原告刘金有诉被告吉林省东辽县人民政府、第三人东辽县辽河源镇安中村民委员会、第三人郭启安不履行法定职责纠纷一案，于2017年1月18日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法由审判员钱秀珍担任审判长，与人民陪审员王艳玲、吕岩组成合议庭公开开庭进行审理。原告刘金有及其委托代理人杨涛到庭参加诉讼，被告东辽县人民政府委托代理人张国富到庭参加诉讼，第三人郭启安、第三人东辽县辽河源镇安中村民委员会法定代表人周德财到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘金有诉称：2001年1月9日，原告刘金有与第三人郭启安达成《卖房契约》。一刘金有卖给郭启安4间砖瓦房25000元，同时带水田5.6亩，旱田2.5亩。郭启安负责刘金有3人所种土地的一切费用和人头费、义务工；二、如果土地政策不变，郭启安买房所带的地仍由郭启安耕种，如果土地政策有变动，重分土地，村里只能分给刘金有，郭启安只能从刘金有要买房时所带的土地，但土地的承包权仍归刘金有所有。合同成立后，双方均履行了约定的权利和义务。由于土地政策变动，第三人东辽县辽河源镇安中村民委员会将案涉土地的承包经营权证发给了第三人郭启安。原告水田和旱田的占地款也发放到了第三人郭启安手中。原告认为发给第三人郭启安的案涉土地经营权证是发放主体错误，没有法律依据，并且也违反了原告与第三人郭启安签订的《卖房契约》中的约定。因此，原告于2016年8月22日向被告东辽县人民政府提出申请，请求依法撤销第三人东辽县辽河源镇安中村民委员会向第三人郭启安颁发的盖有被告东辽县人民政府印章的土地承包经营权证。然而，被告东辽县人民政府对该申请没有给予答复。故原告起诉到法院，请求一、依法撤销被告和第三人东辽县辽河源镇安中村民委员会向第三人郭启安颁发的《农村集体土地承包经营权证》；二、确认第三人郭启安耕种的原告水田5.6亩，旱田2.5亩的土地承包权归原告所有，承包地归大户的占地款归原告所有；三、判令原告与第三人郭启安所签卖房契约无效；四、判令该土地直补款、承包款13年费用赔偿原告；五、第三人东辽县辽河源镇安中村民委员会与第三人郭启安承担连带责任；六、诉讼费用由被告负担。
原告刘金有向本院提交了如下证据：
1、2016年8月22日原告向被告东辽县人民政府提交申请书一份，证明原告向被告单位法制办递交了申请书，一直没有得到答复的事实。被告认为该证据在答辩中已经答复过了。第三人东辽县辽河源镇安中村民委员会及第三人郭启安没有异议。
2、2001年1月9日原告与第三人郭启安签写的卖房契约复印件一份；证明原告将安中村五组四间砖瓦房卖给第三人2，需带土地，同时证明原告是在村委会的逼迫下签订的卖房契约。该卖房契约签订将村委会的欠款偿还，所以证明原告是被逼迫卖的。被告认为该协议双方是自愿签订的，不是村委会逼迫签订的。第三人东辽县辽河源镇安中村民委员会及第三人郭启安没有异议。
3、承包土地台账一份，证明该争议土地在原告父亲名下的事实。被告认为该土地台账和村委会的土地台账不相符。
第三人东辽县辽河源镇安中村民委员会有异议，认为该土地台账和现在的不相符。原告出示的是老土地台账。1995年新建立的土地台账。第三人郭启安有异议，认为不是现在台账，是老台账。
4、原告父亲刘国福农村集体土地承包经营权证复印件一份，证明第三人郭启安所耕种的土地及颁发的承包经营权证是刘国福的承包经营权证内的土地。被告有异议，认为该证据没有原件，没有年限，没有面积记载。第三人东辽县辽河源镇安中村民委员会有异议，该证据没有四至，没有地块等。第三人郭启安有异议，原告出示的是没有用的纸。
被告东辽县人民政府辩称：一、原告刘金有未经行政复议程序而直接向人民法院起诉违反法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第三十条规定公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第六条土地权利人认为乡级以上人民政府作出的土地确权决定侵犯其依法享有的农村集体土地所有权或者使用权，经复议后向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法受理。原告认为被告为第三人郭启安颁发的农村集体土地承包经营权证的具体行政行为侵犯其土地承包经营权，按照上述法律规定，应当先申请行政复议，对行政复议决定不服的，才可以向人民法院提起行政诉讼。原告未经复议前置程序直接向人民法院起诉违反上述法律规定。二、原告起诉已超过法律规定的起诉期限。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款规定行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。第三十一条第一款规定行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。第十九条法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。原告起诉状中主张2016年8月22日向东辽县人民政府递交了复议申请，要求撤销被告为第三人郭启安颁发的农村集体土地承包经营权证，也就是说东辽县人民政府法制部门在2016年8月22日即收到了原告的申请，按照上述规定，行政复议机关收到复议申请即视为受理，审理期限应为60日，那么在2016年10月22日被告未作出答复复议期满，原告应该在此后的15日内向人民法院起诉，而原告在2017年1月18日向人民法院起诉超过了法律规定的起诉期限。综上，请求人民法院依法驳回原告的起诉。
被告吉林省东辽县人民政府向本院提交了以下证据：
1、第三人郭启安农村集体土地承包经营权证，证明第三人郭启安通过合法手续取得的承包经营权证。原告对经营权证真实性无异议，对颁发的主体和对象有异议，第三人郭启安是安龙村的人，不是安中村的人，不是本集体经济组织成员颁发对象错误，不具有法律效力。第三人东辽县辽河源镇安中村民委员会及第三人郭启安没有异议。
2、安中村班子成员证明一份，证明第三人郭启安买房子的同时经过村委会的同意到安中村居住。原告认为该证明事实存在，但该事实是违法的事实，当时是村书记和村长让原告连房子带地卖给第三人郭启安是一种违法行为。应认定其无效。
第三人东辽县辽河源镇安中村民委员会及第三人郭启安没有异议。
3、原告与第三人郭启安签订的买房契约一份，证明该协议是双方自愿签订的，该协议是合法有效的。原告认为该证据是在村委会当年村书记、村长的逼迫下，为偿还欠村里欠款签订的买房契约，买房款偿还村里欠款，是变相收回了原告的土地。第三人郭启安是安龙村村民，无权耕种原告的承包土地，该卖房契约应认定无效。第三人东辽县辽河源镇安中村民委员会及第三人郭启安没有异议。
4、当年土地承包的相关文件及原文。
原告认为该讲座是建议性的，本案事实与被告提供证据无关，原告土地已经确权到第三人郭启安名下，该证据起不到任何作用。第三人东辽县辽河源镇安中村民委员会及第三人郭启安没有异议。
第三人东辽县辽河源镇安中村民委员会辩称：依据农村土地承包权、所有权、经营权三权分离的要求，以建立健全承包合同取得的权利，登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权，登记制度为目标。以农村集体土地所有权为基础，以现有土地台帐、承包合同、证书为依据，采用符合标准规范，农民群众认可的技术方法，解决好承包地块不准，四至不清，空间位置不明，登记簿不健全等问题。建立涉及土地承包权、经营权的设立、转让、互换、变更、抵押等内容的登记制度，是实施土地承包经营权信息化管理，并不是土地政策重新变动。
第三人郭启安辩称：一、原告刘金有未经行政复议程序而直接向人民法院起诉违反法律规定。原告认为被告为第三人郭启安颁发的农村集体土地承包经营权证的具体行政行为侵犯其土地承包经营权。按照法律规定，应当先申请行政复议，对行政复议决定不服的，才可以向人民法院提起行政诉讼。二、原告起诉已超过法律规定的起诉期限。东辽县人民政府法制部门在2016年8月22日即收到了原告的申请，视为受理，审理期限应为60日，2016年10月22日被告未作出答复复议期满，原告在复议期满后的15日内未向人民法院起诉，而是在2017年1月18日向人民法院起诉超过了法律规定的起诉期限。三、2001年1月9日原告与第三人郭启安达成《卖房契约》，约定双方的权利和义务，并履行合同至今。2016年辽河源镇农村土地确权，是对合乎法规的承包地位置面积在原有村集体台账的基础上进行重新登记完善，标注详实的地理位置、面积，目的是盘活农村土地，并不是土地政策有变动，重分土地。四、2016年辽没河源镇被确定为水源保护地，国家鼓励实施现代化农业生产。村民自愿有偿加入合作社，由合作社统一规模化经营，即原告说的归大户。合作社承包村民土地支付承包费用，并不是政府或合作社占用土地给付的占地款。在合作社承包期人，原承包人对依法享有占有、使用、收益的法定权利，任何部门个人都无权剥夺，故该土地的承包费用应由第三人郭启安享有。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人东辽县辽河源镇安中村民委员会及第三人郭启安未向本院提交证据。
经审理查明：2001年1月9日，原告刘金有与第三人郭启安达成《卖房契约》。合同成立后，双方均履行了约定的权利和义务。后来被告为第三人郭启安发放了案涉土地的承包经营权证。原告诉称的案涉土地的占地款也发放到了第三人郭启安手中。2016年由于进行农村集体土地确权，原告认为发给第三人郭启安的案涉土地经营权证是发放主体错误，没有法律依据，并且也违反了原告与第三人郭启安签订的《卖房契约》中的约定。原告于2016年8月22日向被告东辽县人民政府提出申请，请求依法撤销第三人东辽县辽河源镇安中村民委员会向第三人郭启安颁发的盖有被告东辽县人民政府印章的土地承包经营权证。被告东辽县人民政府对该申请没有给予答复。故原告起诉到法院，请求一、依法撤销被告和第三人东辽县辽河源镇安中村民委员会向第三人郭启安颁发的《农村集体土地承包经营权证》；二、确认第三人郭启安耕种的原告水田5.6亩，旱田2.5亩的土地承包权归原告所有，承包地归大户的占地款归原告所有；三、判令原告与第三人郭启安所签卖房契约无效；四、判令该土地直补款、承包款13年费用赔偿原告；五、第三人东辽县辽河源镇安中村民委员会与第三人郭启安承担连带责任；六、诉讼费用由被告负担。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条第一款规定：实现家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。被告作为颁发农村土地承包经营权证的行政机关是本案的适格被告。本案中原告刘金有与第三人因案涉土地的承包经营权发生纠纷，原告刘金有向被告东辽县人民政府申请对纠纷进行处理，对该案涉土地进行确权，被告收到原告的申请后，应当依据法律法规作出相应的处理。但被告东辽县人民政府收到该申请书并未采取任何形式给予回复存在不履行法定职责的情形。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
限被告东辽县人民政府自本判决生效之日起60日内履行法定职责对原告刘金有的申请事项依法作出处理决定。
案件受理费50元，由被告东辽县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省辽源市中级人民法院。
审 判 长 钱秀珍
人民陪审员 王艳玲
人民陪审员 吕 岩
二〇一七年五月二十三日
书 记 员 王大亮