云南省马关县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）马刑初字第65号
公诉机关马关县人民检察院。
被告人王某甲，男，1983年12月10日生，汉族，大学本科，云南省马关县人，原任仁和镇农业综合服务中心副主任、林业站站长。因本案于2014年2月14日被马关县公安局取保候审。
马关县人民检察院以马检刑诉（2014）57号起诉书指控被告人王某甲犯玩忽职守罪，于2014年4月24日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。马关县人民检察院指派检察员卢绍冲、代理检察员熊忠鑫出庭支持公诉，被告人王某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2012年4月，被告人王某甲身为仁和镇林业站工作人员，在办理陶某某、黄某某申请办理林木采伐许可证中，做作业设计和采伐审批手续时，不认真履行职责，未对现场林木进行实际测量，通过估算，办理了采伐蓄积64立方米的林木采伐许可证。经鉴定该片林木蓄积148立方米，超过许可证采伐蓄积84立方米。
公诉机关为证实其指控事实的成立，所列证据是：被告人供述和辩解、证人证言、鉴定意见、书证等。
公诉机关认为，被告人王某甲在办理采伐许可证作业时，不认真履行职责，未对林地实际测量，导致林木采伐人砍伐方量超过采伐许可证采伐蓄积84立方米，致使国家林业资源严重损坏，根据《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》第一部分渎职犯罪案件第十八条第三款“……林业主管部门工作人员之外的国家机关工作人员，违反森林法的规定，滥用职权或者玩忽职守，致使林木被滥伐40立方米以上……按照刑法第三百九十七条的规定以滥用职权罪或者玩忽职守罪追究刑事责任”的规定，被告人王某甲的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，犯罪事实清楚、证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，其法定刑为三年以下有期徒刑或者拘役。被告人王某甲到案后认罪态度较好，可以从轻处罚，请法庭结合本案实际作出公正的判决。
被告人王某甲对公诉机关指控的事实没有意见，但认为其行为没有给国家和人民利益遭受重大损失，按育林基金的相关规定，超伐蓄积84立方米，育林基金不到3000元，其行为造成的损失比较小，达不到玩忽职守罪的立案标准，其行为不构成玩忽职守罪。在刑罚上请求给予从轻处罚。
经审理查明：2012年5月，被告人王某甲身为仁和镇农业综合服务中心工作人员，在办理陶某某、黄某某申请的林木采伐许可证时，其虽到现场进行采伐作业设计，但并未对现场进行实际测量，而是通过目测估计后，就制作了马关县森林、林木采伐更新简易作业设计书，作业设计书上的采伐蓄积为64立方米。王某甲在集体（个人）商品材采伐申请表伐区调查单位或个人一栏填写“经核实，四至界线清楚，无争议，符合采伐条件”的意见，并签上其和王某乙的名字，盖上公章后，将采伐申请表和作业设计书交给陶某某等人，致该片林木蓄积148立方米被采伐，超过采伐许可证采伐蓄积84立方米。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
第一组，书证。
1．受案登记表、立案决定书，证实2013年12月16日，马关县人民检察院在办案过程中发现仁和镇林业站站长王某甲存在玩忽职守的行为，于2014年1月14日立案侦查。
2．马关县事业单位招聘工作人员录用审批表、仁发（2011）53号文件、仁发（2013）11号文件，证实被告人王某甲于2004年9月6日被招聘为事业人员；2011年11月22日，任命为仁和镇农业综合服务中心副主任；2013年3月27日，任命为仁和镇农业综合服务中心副主任、林业站站长。
3．马关县人民政府关于印发马关县乡镇农业综合服务中心岗位职责和人员配置方案的通知（马政发（2013）62号）、事业单位法人证书，证实乡镇农业综合服务中心为乡镇人民政府下属股所级全额拨款的事业单位，县级业务主管部门可根据工作需要按照相关规定授权乡镇农业技术推广站（农产品质量安全监管站）、畜牧兽医工作站、林业技术推广站、水务站履行职责；马关县仁和镇农业综合服务中心为全额拨款的事业单位法人。
第二组，证人证言。
1．证人王某乙的证言，证实制作采伐作业时林地规范的以打样计算出方量，不规范的就数树的数量，再量树的胸径计算出方量。2012年，其没有去过岩脚村委会田房村小组做作业采伐设计。
2．证人高某某的证言，证实制作作业设计第一种方法是到林地现场勘查，用GPS打点输入林权系统确认面积，然后在林地里打样方，计算出面积和样方材积，最后得出林地面积、蓄积、出材量；第二种方法针对面积较小的、不规范的林木，用每木实测方法计算方量，一般工具有圈尺、GPS、皮尺、测高仪。作业设计允许有10%的误差。
3．证人陶某某、黄某某的证言，证实陶某某、黄某某与田房村小组梁选廷买了六谷冲的杉树，后卖给刘某某。二人先是向林业站口头申请，然后林业站的王某甲和二人一起到六谷冲林地看地，王某甲什么也没带，绕了一圈，他用眼睛看下，就估计有40、50方，回到林业站，王某甲就制作了设计书，并盖了章。表的蓄积为64立方米，出材量45立方米。
4．证人刘某某的证言，证实2012年7月，其向陶某某、黄某某买了一片树，8月份就砍掉了，采伐证是陶某某、黄某某办的。
第三组，被告人王某甲的供述和辩解，主要内容：2012年5月，陶某某、黄某某来申请岩脚村委会田房村小组六谷冲对门的采伐许可证。5月8日，其和陶某某、黄某某到现场后，他们指界线给其看，其由于工作疏忽没有带圈尺，就走了看，目测估计后，回到林业站就制作了申请采伐单位为田房村小组的“马关县森林、林木采伐更新简易作业设计书”盖上公章，并在集体（个人）商品材采伐申请采伐区调查单位或者个人一栏填写“经核实，四至界线清楚，无争议，符合采伐条件”的意见，并签上其和王某乙的名字，盖上公章，把申请表和作业设计书交给陶某某他们。作业设计书上的采伐蓄积64立方米是其估计后写的。
第四组，鉴定意见。
1．鉴定意见，证实梁选廷的林权证范围内的林地林种为用材林，树种为杉木，地块面积为51.11亩，林木蓄积148立方米，材积88.8立方米。
2．鉴定意见通知书，证实该鉴定意见已告知被告人王某甲。
上述证据的来源和取证程序合法，内容客观、真实，具有关联性，本院依法予以确认。
本院认为，被告人王某甲身为国家机关工作人员，在任仁和镇农业综合服务中心副主任期间，为申请人陶某某、黄某某办理林木采伐许可证过程中，未认真履职，导致刘某某持有64立方米的采伐许可证将蓄积148立方米的林木采伐，造成林木被滥伐84立方米，根据《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》第一部分渎职犯罪案件第十八条第三款“……林业主管部门工作人员之外的国家机关工作人员，违反森林法的规定，滥用职权或者玩忽职守，致使林木被滥伐40立方米以上……按照刑法第三百九十七条的规定以滥用职权罪或者玩忽职守罪追究刑事责任”的规定，被告人王某甲的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役”之规定，已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人王某甲的犯罪事实清楚、证据确实充分，罪名成立，本院予以确认。被告人王某甲辩解其的行为没有给国家和人民利益造成重大损失，达不到玩忽职守罪的立案标准，不构成犯罪的辩护理由不能成立，本院不予支持。被告人王某甲在案发后能积极配合侦查机关查清案件事实，庭审中虽对公诉机关指控其犯玩忽职守罪的定性予以辩解，但对犯罪事实供认不讳，公诉机关提出对被告人王某甲从轻处罚及被告人请求对其从轻处罚的意见成立，本院予以支持。据此，根据被告人王某甲的犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度综合考虑，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人王某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向文山壮族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 蒋以明
审判员 杨富奖
审判员 陆永兴
二〇一四年六月二十四日
书记员 谢明燕