山东省潍坊市寒亭区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁0703行初1号
原告毕兆栋，男，1943年4月5日生，汉族，现住潍坊市奎文区。
被告潍坊市公安局寒亭分局，住所地：寒亭区通亭街4781号。
法定代表人陈旭，局长。
行政机关负责人肖启靖。
委托代理人王丰林，男，1968年12月14日生，汉族，系该局干警。
委托代理人李晓波，男，1979年1月7日生，汉族，系该局干警。
被告潍坊市人民政府，住所地：潍坊市奎文区胜利东街99号。
法定代表人李宽端，市长。
委托代理人朱倩，女，1989年11月29日生，汉族，系潍坊市人民政府行政复议裁决办公室行政复议科工作人员。
原告毕兆栋与被告潍坊市公安局寒亭分局、潍坊市人民政府诉公安机关不履行保护财产权法定职责一案，原告向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月7日公开开庭进行了审理。原告毕兆栋，被告潍坊市公安局寒亭分局的行政机关负责人肖启靖及其委托代理人王丰林、李晓波，被告潍坊市人民政府的委托代理人朱倩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告潍坊市公安局寒亭分局固堤派出所于2017年9月17日作出的《不予调查处理通知书》，其认定的主要事实、定性依据和处理结果如下：毕兆栋于2017年9月12日向潍坊市公安局寒亭分局固堤派出所报警称：2017年7月25日，在寒亭区固堤街道圈里村，自己在老家宅基地上建房子，因没有审批手续，被固堤街道组织人员将自己垒好的房子建筑部分给推倒了。经审查被告潍坊市公安局寒亭分局固堤派出所认为，该案不属于公安机关管辖范围，公安机关不予调查处理，请向其他有关主管机关报案、投诉或投案。因毕兆栋不服，申请潍坊市人民政府复议，潍坊市人民政府以国务院法制办秘书行政司2005年对《关于对国家行政机关工作人员执行职务过程中的违法行为能否给于治安处罚的请示》的复函：“行政机关工作人员执行职务时的侵权行为，不属于治安管理处罚条例规定的违反治安管理的行为，不应当给于治安管理处罚”的规定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条的规定，认为该案不属于违反治安管理的行为，作出潍政复决字（2017）第442号行政复议决定书，维持了被告潍坊市公安局寒亭分局固堤派出所作出的《不予调查处理通知书》。
原告毕兆栋诉称，2017年7月25日有十几个无证执法人员、在无任何法律手续的情况下，将毕兆栋位于圈里村翻修宅基地上的建筑部分推倒，其行为侵犯了毕兆栋的财产权，请求依法撤销被告潍坊市人民政府潍政复决字（2017）第442号行政复议决定书、并重新作出复议决定。
原告向本院提交了如下证据：
1、提交土地房产证明复印件一份、证明条一份，证明该房屋的所有权。
2、提交照片一份，证明该房屋虽属危房，但仍存在。
被告潍坊市公安局寒亭分局辩称，2017年9月12日，原告到被告固堤派出所报警称：2017年7月25日，在寒亭区固堤街道圈里村，自己在老家宅基地上建房子，因没有审批手续，被固堤街道组织人员将自己垒好的房子建筑部分给推倒了。经审查被告潍坊市公安局寒亭分局固堤派出所认为，该案不属于公安机关管辖范围，作出了《不予调查处理通知书》。综上，被告固堤派出所作出的《不予调查处理通知书》，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，请求法院判决依法驳回原告的诉讼请求。
被告潍坊市公安局寒亭分局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：
1、提交受案登记表一份，证明公安机关依法受理案件。
2、提交不予调查处理告知书，证明依法不予调查处理告知。
3、提交申请书一份，证明当事人报警申请。
4、提交身份证复印件一份，证明当事人身份证明。
5、提交房屋买卖证明复印件一份，证明当事人房屋交易。
6、提交听证会笔录一份，证明固堤街道召开听证会。
7、提交法律一份，证明公安机关办案依据。
被告潍坊市人民政府辩称，被告潍坊市人民政府作出的潍政复决字（2017）第442号行政复议决定书，认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求法院依法驳回原告对被告潍坊市寒亭区人民政府的诉讼请求。
被告潍坊市人民政府向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：
1、提交复议申请书收到证明一份，证明复议程序合法；
2、提交提供答复通知书一份，证明复议程序合法；
3、提交行政复议答复书一份，证明复议程序合法；
4、提交延期通知书送达回证一份，证明复议程序合法；
5、提交行政复议决定书邮寄单据一份，证明复议程序合法；
经庭审质证，对原、被告提供的证据质证如下：
对原告提交的1-2号证据，二被告质证认为，只能证明原告曾经有过房屋交易，曾经的房屋属于原告所有。
对被告潍坊市公安局寒亭分局提交的1-7号证据，原告质证认为，对上述证据不承认、不认可。被告潍坊市人民政府质证认为无异议。
对被告潍坊市人民政府提交的1-5号证据，原告质证认为，对上述证据有异议，不认可。被告潍坊市公安局寒亭分局认为无异议。
本院对上述证据认证如下：对原告及二被告向本院提交的上述证据，因具有证据的真实性、合法性、关联性，可以作为本案的定案依据。
经审理查明，原告毕兆栋于2017年9月12日向潍坊市公安局寒亭分局固堤派出所报警称，2017年7月25日，在寒亭区固堤街道圈里村，自己在老家宅基地上建房子，因没有审批手续，被固堤街道组织人员将自己垒好的房子建筑部分给推倒了。经审查被告潍坊市公安局寒亭分局固堤派出所认为，该案不属于公安机关管辖范围，公安机关不予调查处理，请向其他有关主管机关报案、投诉或投案。因毕兆栋不服，申请潍坊市人民政府复议，潍坊市人民政府以国务院法制办秘书行政司2005年对《关于对国家行政机关工作人员执行职务过程中的违法行为能否给于治安处罚的请示》的复函：“行政机关工作人员执行职务时的侵权行为，不属于治安管理处罚条例规定的违反治安管理的行为，不应当给于治安管理处罚”的规定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条的规定，认为该案不属于违反治安管理的行为，作出潍政复决字（2017）第442号行政复议决定书，维持了被告潍坊市公安局寒亭分局固堤派出所作出的《不予调查处理通知书》。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第十七条规定，“县级以上的各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”，据此法律授权，被告潍坊市公安局寒亭分局具备管辖辖区内治安工作的法定职权。
本案的争议焦点问题是，行政机关工作人员执行职务时的侵权行为，是否属于治安管理处罚条例规定的违反治安管理的行为。
针对上述争议的焦点性问题，根据国务院法制办秘书行政司2005年对《关于对国家行政机关工作人员执行职务过程中的违法行为能否给于治安处罚的请示》的复函：“行政机关工作人员执行职务时的侵权行为，不属于治安管理处罚条例规定的违反治安管理的行为，不应当给于治安管理处罚”的规定,被告潍坊市公安局寒亭分局和被告潍坊市人民政府，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由”的规定，作出的《不予调查处理通知书》和潍政复决字（2017）第442号行政复议决定书是正确的。
综上，被告潍坊市公安局寒亭分局作出的《不予调查处理通知书》和被告潍坊市人民政府作出的潍政复决字（2017）第442号行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院应予支持。原告要求依法撤销被告潍坊市人民政府作出的潍政复决字（2017）第442号行政复议决定书、并重新作出复议决定的理由不成立,应予依法驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告毕兆栋的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告毕兆栋承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。
审 判 长 安伟强
审 判 员 王蓬媛
人民陪审员 王学军
二〇一八年三月九日
书 记 员 张爱峰