宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）宁03民终482号
上诉人（原审被告）：青铜峡市城市建设监察大队，住所地宁夏回族自治区青铜峡市建民南街。
法定代表人：岳军，系该大队队长。
委托诉讼代理人：芦跃进（该大队副大队长），男，1964年10月4日出生，汉族，高中文化，住宁夏回族自治区青铜峡市张岗市场*号楼*单元***室。代理权限为特别授权代理。
委托诉讼代理人：董安，宁夏一楠律师事务所律师。代理权限为一般授权代理。
被上诉人（原审原告）：崔惠玲，女，1975年11月12日出生，汉族，小学文化，无业，住宁夏回族自治区吴忠市。
被上诉人（原审原告）：周某某（系被上诉人崔惠玲儿子），男，2000年11月17日出生，汉族，学生，住宁夏回族自治区吴忠市。
法定代理人：崔惠玲，女，1975年11月12日出生，汉族，小学文化，无业，住宁夏回族自治区吴忠市利通区秦桥五星家园小区*号楼*单元***室。
被上诉人（原审原告）：刘秀英（系被上诉人崔惠玲婆婆），女，1953年12月3日出生，汉族，不识字，农民，住宁夏回族自治区吴忠市。
三被上诉人共同委托诉讼代理人：龚丽晓，宁夏韩烈律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
原审被告：青铜峡市交通运输局，住所地宁夏回族自治区青铜峡市银河街86号。
法定代表人：徐怀俊，系该局局长。
委托诉讼代理人：苏学峰，宁夏古峡律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
原审被告：青铜峡市公路管理段，住所地宁夏回族自治区青铜峡市银河街**号。
法定代表人：刘锐，系该公路段段长。
原审被告：青铜峡市住房和城乡建设局，住所地宁夏回族自治区青铜峡市建民南街。
法定代表人：马玉海，系该局局长。
上诉人青铜峡市城市建设监察大队因与被上诉人崔惠玲、周某某、刘秀英及原审被告青铜峡市交通运输局、青铜峡市公路管理段、青铜峡市住房和城乡建设局公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，不服宁夏回族自治区青铜峡市人民法院（2017）宁0381民初66号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年7月5日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人青铜峡市城市建设监察大队的委托诉讼代理人芦跃进、董安，被上诉人崔惠玲及其委托诉讼代理人龚丽晓，被上诉人周某某的法定代理人崔惠玲及委托诉讼代理人龚丽晓，被上诉人刘秀英的委托诉讼代理人龚丽晓，原审被告青铜峡市交通运输局的委托诉讼代理人苏学峰到庭参加诉讼。原审被告青铜峡市公路管理段、青铜峡市住房和城乡建设局经本院依法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
青铜峡市城市建设监察大队上诉请求：撤销一审判决并依法改判驳回被上诉人一审的诉讼请求，且一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、本案直接侵权人是李金贵，在被上诉人没有先向李金贵起诉赔偿的情况下，上诉人不应该承担赔偿责任。侵权人存在过错和受害人的损害结果与侵权人之间存在因果关系，是承担侵权责任的必要条件。本案中，在道路上堆放物品的行为人是李金贵，因李金贵堆放玉米的行为妨害了道路通行，才引发周勇摔倒死亡，李金贵堆放玉米的行为与周勇的死亡后果之间存在因果关系，被上诉人应当首先向李金贵主张赔偿。根据最高人民法院《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条的规定，受害人可以主张损害赔偿的主体有两大类，一类是在道路上堆放物品的行为人，一类是道路管理者。根据对两类主体前后排列的顺序说明受害人应当首先向在道路上堆放物品的行为人主张权利。本案中，被上诉人并没有提供证据证明以诉讼方式向李金贵主张权利，在这种情况下，一审判决上诉人承担赔偿责任不符合司法解释的规定。二、上诉人不是直接的侵权主体，尽到了对街道路面的管理职责。在推进城市化建设进程中，城区周边的农民没有晒粮食的场地是客观存在的现实，在每年的粮食收获季节，对在道路上晾晒粮食的情况，上诉人都要做大量宣传教育和清理工作。2016年8月，上诉人通过电视台发布通告，告知不得在道路上晾晒粮食和妨害道路通行要承担的法律责任，并且组织人员对道路上堆放的玉米进行了清理，上诉人按照有关规定已经尽到了对道路的管理职责。本案事故的发生，是在上诉人组织人员对道路清理后，因李金贵不遵守法律规定，再次在街道上晾晒玉米的行为造成的。根据司法解释的规定，管理单位尽到管理职责的，不应承担赔偿责任。综上，一审判决上诉人承担责任是错误的，请二审法院审理后撤销一审判决，驳回被上诉人在一审的诉讼请求。
被上诉人崔惠玲、周某某、刘秀英共同辩称，一、一审判决认定事实清楚、证据确实充分，适用法律正确，上诉人的上诉理由均不成立，于法无据，应驳回上诉，维持原判。具体到本案，法律并未规定起诉李金贵与起诉道路管理者有先后顺序之分，两者之间法律关系不同，归责原则也不同。公共道路管理维护部门的侵权行为形态主要是违反安全保障义务、没有及时发现、及时清理、及时制止、及时监管而造成损害的一种民事赔偿责任，更明确的说是由于公共道路部门未尽到法律赋予其单位法定职责和法定义务、疏忽履行其单位的工作内容和工作任务而需要承担的因工作本身产生的民事赔偿责任。二、上诉人作为公共城市道路的养护管理维护者，李金贵的询问笔录内容充分证实事故发生时其在道路上晾晒堆放妨碍通行的两处玉米堆已经长达2天无人监管、无人巡查制止、无人阻拦和清理，由此可以得出上诉人根本未尽到对公共城市道路的管理保护、巡查制止及阻拦堆放、禁止晾晒的责任和监督义务，应承担周勇死亡的侵权责任。三、第三人李金贵擅自在公共道路上晾晒堆放妨碍通行的两处玉米堆无人巡查处理致使周勇死亡，周勇的死亡与上诉人怠于行使职责有直接必然的因果关系。上诉人作为公共道路的养护管理维护者，未尽到其责任和义务，应承担周勇去世死亡的侵权责任。四、公共道路妨碍通行损害责任对道路管理部门适用过错推定责任原则。上诉人作为道路管理部门一审未提交充分证据证实其已尽到巡查制止、定期清扫、安全防护、警示等维护义务及相应安全注意保障义务。根据法律规定，直接推定上诉人有过错。上诉人不能证明自己没有过错，应共同承担周勇去世死亡的侵权责任。综上，请二审法院驳回上诉、维持原判，以维护被上诉人的合法权益。
原审被告青铜峡市交通运输局述称，一、青铜峡市交通运输局是行政机关，不负有道路和公路的管理、养护职责。二、交通局的下属独立法人单位公路管理段按照《公路法》第八条的规定对县道负有养护、管理职责，涉案事故发生地段不属于公路。三、本案发生在城市道路，按照《城市管理条例》第六条的规定，城市道路的管理和养护职责不属于交通局及公路段。因此，一审法院没有支持被上诉人要求交通局和公路段承担责任的请求，判决结果是正确的，应维持原判。
崔惠玲、周某某、刘秀英向一审法院起诉请求：依法判决青铜峡市城市建设监察大队、青铜峡市交通运输局、青铜峡市公路管理段、青铜峡市住房和城乡建设局共同赔偿死亡赔偿金、丧葬费、被扶养人生活费、处理事故人员误工费、交通费、精神抚慰金等损失共计319640.13元。
一审法院认定事实，周勇系城镇户，生于1975年6月1日，与崔惠玲系夫妻关系，2000年11月17日生育儿子周某某，周某某系二级智力残疾人。周勇、崔惠玲、周某某三人于2010年12月入住宁夏吴忠市利通区秦桥五星家园小区3#1-602室。周勇母亲刘秀英生于1953年12月3日，生育四个子女（其中有一个子女先于周勇去世）。2016年9月26日23时30分许，周勇醉酒（司法鉴定意见周勇血液检材中检测出酒精含量为250㎎∕100ml）后未依法取得机动车驾驶证驾驶未入户的”本田”牌110型两轮摩托车（悬挂宁CD32**号牌照），沿青铜峡市嘉宝路由北向南行驶至唐源街”T”型交叉路口向北150米路段处，遇李金贵在道路上晾晒堆放的玉米，车辆驶入玉米堆后失控摔倒，造成周勇受伤，经现场抢救无效死亡、车辆受损，构成道路交通事故。青铜峡市公安局交通管理大队认定周勇承担事故的主要责任，李金贵承担事故的次要责任。事故发生后，崔惠玲等与李金贵就赔偿事宜进行协商，由于李金贵赔偿能力有限，赔偿30000元。另查明，青铜峡市城市建设监察大队系青铜峡市城市道路的管理单位。2016年9月初，青铜峡市城市建设监察大队通过青铜峡市电视台发布公告：经研究同意，允许占道晒粮的道路包括：万尚路、康乐街（韵欣苑小区南侧）、秀水路（市医院东侧）、学府路（市一中后侧）、文昌路（市一中东侧）、学府小区与和府小区南北中间路段、黄河公园西门北侧停车场、金岸一品市场北侧小广场、嘉宝园区玮三路向北亲民路延伸路段（嘉宝园区其它路段严禁晾晒农作物）。以上道路占用只限占用人行道及部分路面。从2016年9月10日起至10月10日。希望广大农民朋友积极配合和大力支持城市管理工作。李金贵晾晒玉米的路段不在允许范围之内。
一审法院认为，周勇醉酒后未依法取得机动车驾驶证驾驶未入户的”本田”牌110型两轮摩托车，遇李金贵在道路上晾晒堆放的玉米，车辆驶入玉米堆后失控摔倒，造成周勇死亡。青铜峡市公安局交通管理大队认定周勇承担事故的主要责任，李金贵承担事故的次要责任，客观、真实，应当予以采信。青铜峡市城市建设监察大队作为涉案道路的管理者，没有尽到管理职责，致使李金贵在不允许晾晒农作物的城市道路地段晾晒农作物发生交通事故，造成周勇死亡，应当在李金贵承担次要责任的范围内承担赔偿责任，结合本案实际，青铜峡市城市建设监察大队承担10%的责任为宜。崔惠玲等人关于死亡赔偿金、丧葬费、被扶养人生活费、处理事故人员误工费、交通费的主张及标准符合法律规定。因周勇在交通事故中承担主要责任，依法可免除侵权人的精神损害赔偿责任，故崔惠玲等人要求赔偿精神抚慰金的诉讼请求，不予支持。青铜峡市住房和城乡建设局、青铜峡市交通运输局、青铜峡市公路管理段不是涉案道路的管理者，崔惠玲等人要求其承担赔偿责任无法律依据。经原审法院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第十八条第一款、第八十九条，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十条、第二十二条、第二十七条、第二十八条、第二十九条，《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第一条第一款第（一）项、第十条第一款、第十一条之规定，判决：一、被告青铜峡市城市建设监察大队赔偿原告崔惠玲、周某某、刘秀英死亡赔偿金、丧葬费、被扶养人生活费、处理事故人员误工费、交通费共计61928元，于判决生效之日起10日内付清；二、驳回原告崔惠玲、周某某、刘秀英的其他诉讼请求。案件受理费6095元（缓交），由原告崔惠玲、周某某、刘秀英负担4914元，被告青铜峡市城市建设监察大队负担1181元。
本案二审期间，上诉人青铜峡市城市建设监察大队围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。被上诉人崔惠玲、周某某、刘秀英和原审被告青铜峡市交通运输局、青铜峡市公路管理段、青铜峡市住房和城乡建设局二审均未提交新的证据。
对双方当事人二审争议的事实，本院认定如下：上诉人青铜峡市城市建设监察大队提交的照片无明确拍摄时间，照片中所拍摄的路段也不能明确就是涉案事故发生地，并不能充分证实其对涉案道路尽到了管理养护职责，对其提交证据的证明目的不予采信。
本院经二审审理查明的事实与原审查明的事实一致，并有各方当事人一、二审庭审陈述笔录内容，以及各方当事人原审提交并经质证确认的证据在卷证实，本院予以确认。
本院认为，周勇未依法取得机动车驾驶证且在醉酒后驾驶未入户的两轮摩托车上路行驶，对自身安全未尽到足够的注意义务，是造成其本人死亡的主要原因。案外人李金贵在禁止晾晒农作物的城市道路上晾晒堆放玉米，致使周勇驾驶车辆驶入玉米堆而摔倒死亡，李金贵违反管理规定在城市道路晾晒农作物的行为与周勇的死亡具有一定的因果关系，应对周勇死亡承担相应的侵权赔偿责任。上诉人青铜峡市城市建设监察大队作为涉案事故发生地城市道路的管理者，在履行城市道路管理职责中，应对妨碍道路通行的行为进行宣传、警示、巡查，还应积极履行制止、清理、防护等监管职责。上诉人青铜峡市城市建设监察大队提交的证据并不足以证实其已尽到了管理职责，其未尽到管理职能、疏忽履行职责之行为与周勇的死亡具有一定的因果关系，对周勇的死亡也应承担相应的赔偿责任。结合本案证据，依据各当事人的过错以及各加害行为与周勇死亡损害后果之间的原因比例，可酌定由上诉人青铜峡市城市建设监察大队对周勇的死亡损害后果承担10%的赔偿责任。对于被上诉人崔惠玲等人起诉要求的赔偿项目及数额，经审查，一审确定正确，原审被告青铜峡市交通运输局、青铜峡市公路管理段、青铜峡市住房和城乡建设局在本案中不承担赔偿责任一审认定亦正确。综上，一审判决由青铜峡市城市建设监察大队承担被上诉人主张的经济损失10%的赔偿责任适当，青铜峡市城市建设监察大队的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1181元，由上诉人青铜峡市城市建设监察大队负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张军
审 判 员 王平
代理审判员 杨娟
二〇一七年九月十一日
书 记 员 魏玮