湖南省张家界市永定区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2013）张定行初重字第43号
原告中国邮政储蓄银行股份有限公司张家界市分行，住所地张家界市紫舞中路30号。
负责人杨延平，行长。
委托代理人张劲松，湖南正诚律师事务所律师。委托权限：特别授权。
委托代理人王智能，湖南正诚律师事务所律师。委托权限：特别授权。
被告张家界市房地产管理局，住所地张家界市紫舞路499号。
法定代表人李步群，局长。
委托代理人蒋训民，湖南新川律师事务所律师。委托权限：特别授权。
原告中国邮政储蓄银行股份有限公司张家界分行（以下简称邮储银行）诉被告张家界市房地产管理局（以下简称市房管局）房屋登记行政赔偿一案，本院于2013年10月19日作出了（2013）张定行初字第43号行政赔偿判决。原告邮储银行不服，向张家界市中级人民法院提起上诉，该院以原判认定事实不清，证据不足为由，于2014年4月9日作出（2014）张中行终字第1号行政赔偿裁定�撤销本院（2013）张定行初字第43号行政赔偿判决，将本案发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，由审判员刘敏担任审判长并主审本案，与人民陪审员ＸＸ、许年丛组成合议庭，于2014年5月19日公开开庭进行了审理。原告邮储银行委托代理人张劲松、王智能和被告市房管局委托代理人蒋训民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告邮储银行诉称，原告基于被告给杨远康颁发的房屋所有权证和给原告颁发的房屋他项权证，于2011年4月1日、2011年7月1日分别向借款人杨远康和梁会纳发放65万元和34万元的贷款。但被告在办理杨远康房屋所有权初始登记过程中没有尽到审慎注意义务，也没有进行实地查看，在涉案房屋已经存在房屋所有权登记的情况下，向杨远康重复颁发房屋所有权证，存在明显行政过错。之后被告撤销了杨远康的房屋所有权证和原告的房屋他项权证，�致原告抵押权无法实现，两借款人已无财产可供执行，造成了原告贷款本金及利息重大损失，该损失与被告的行政过错行为具有明显因果关系。原告因此向被告提出行政赔偿申请，被告作出不予赔偿决定。现请求撤销被告作出的不予赔偿决定书，赔偿因被告的具体行政行为所造成的债权本金853317.27元及相应利息（截止2014年7月28日利息为132804.85元，罚息为87092.31）。
被告市房管局辩称，被告在为杨远康办理房产登记，并将该房屋办理抵押登记的行政行为合法，严格按照《房屋登记办法》和《城市房屋抵押管理办法》的规定进行，该行政行为合法。被告撤销杨远康房屋所有权证和房屋抵押登记，是由于杨远康在申请办理上述两证过程中，提交了建设工程规划许可证等虚假材料，违反了建设部《房屋登记办法》的有关规定。因此，被告从办理房屋登记和抵押权登记到撤�登记的行政行为均不具有违法性，应当不予赔偿。
原告为证明其主张，向本院提交了以下证据：
第一组证据：市房管局不予赔偿决定书。拟证明因被告在给杨远康办证中存在严重过错，导致原告损失，原告依据相关法律要求其赔偿，但被告不予赔偿的事实。
第二组证据：1、（2012）张定法民二初字第182号、186号两份生效民事判决书；2、（2013）张定法民执字第30-1号、第31-1号执行裁定书；3、杨远康、梁会纳欠款明细表；4诉讼费专用收据；5、截止9月5日杨远康、梁会纳欠款明细表。拟证明：1、杨远康、梁会纳以杨远康的房屋抵押在原告处借款共计99万元，截止判决之日（2012年9月25日）仍欠原告本金853317.27元及相应利息，且杨远康提供其他抵押物并无力偿还原告贷款本息的事实；2、因杨远康办理的房产证及他项权证被被告撤销，导致原告无法行使抵押权的事实；3、原告在申请执行后，因杨远康抵押给原告的房屋产权证被被告撤销，现杨远康、梁会纳无财产可执行，导致案件终结本次执行，原告近100万元债权无法实现及由此导致支付诉讼费、律师费等损失的事实。
第三组证据：1、张房他证永字第5110004**、511001029号《他项权证》；2、被告关于撤销杨远康张房权证永字第711000214号7110002**号《房屋所有权证》的公告及张房发（2012）3号撤销房屋抵押权登记（他项权证）的决定。拟证明：1、被告在2011年给杨远康办理张房权证永字第7110002**号、7110002**号《房屋所有权证》后，又于2012年2月20日将该抵押权登记（他项权证书）撤销的事实。
4、第四组证据：1、（2012）张定法行初字第27号行政裁定书；2、黄章文、吴瑞英、赵先奇、龚波南、李成雄、胡三中、刘德状、罗保家、向云娇、胡贻锦十人的房屋所有权证存根；3、张房权证永字第7110002**号、7110002**号《房屋所有权证》。拟证明被告给杨远康颁发张房权证永字第7110002**号、7110002**号《房屋所有权证》之前，该两栋房屋已经由被告给黄章文、吴瑞英、赵先奇、龚波南、李成雄、胡三中、刘德状、罗保家、向云娇、胡贻锦十人颁发了房屋所有权证，被告存在严重过错的事实。
5、第五组证据：杨远康、梁会纳办理贷款的相关资料和房地产评估估价报告、房屋所有权证的复印件、杨远康身份证复印件、房屋分层平面图、土地使用权复印件、现场查看的照片、评估公司相关人员资质、借款申请表、个人信用表、信用评级、情况申明、贷款抵押人谈话、房屋抵押承诺书、经济情况调查报告、贷款上报审批申请表。拟证明原告严格按照商业银行贷款的相关规定办理贷款。
被告当庭对原告提交的证据进行质证，质证意见如下：
第一组证据，不予赔偿决定书不能证明被告有过错，只能证明作出不予赔偿决定的程序；第二组证据，对民事判决书、执行裁定书的真实性不持异议，关联性有异议，对杨远康、梁会纳欠款明细表、诉讼费专用收据，真实性、关联性有异议；第三组证据的真实性合法性没有异议，对关联性有异议；第四组证据没有关联性，不能达到其证明目的，黄章文等十户房产证上所体现的门牌号与杨远康所办理房屋所有权证所登记的门牌号不一致。对第五组证据的关联性有异议，原告没有按照《商业银行法》第35条第一款、第36条第一款规定，进行严格的审查义务。
被告为证明其主张，向本院提交了以下证据：
1、第一组证据：1.张家界房屋所有权登记审批表；2．张家界市房屋初始登记（询问）申请表；3.身份证（复印件）；4．测量报告；5.建设工程规划许可证；6.土地使用权证；7.图纸；8.户口注销证�；9.公证书；10.安鉴报告。拟证明：市房管局依杨远康的申请，依法将其坐落在永定区北正街田坪村104号后栋房屋办理了产权登记，权证号为710002150。
第二组证据：1.张家界房屋所有权登记审批表；2.张家界市房屋初始登记（询问）申请表；3.身份证（复印件）；4.测量报告；5.建设工程规划许可证；6.土地使用权证；7.图纸；8.户口注销证明；9.公证书；10．安鉴报告。拟证明：房管局依杨远康的申请，依法将其坐落在永定区北正街田坪村104号前栋房屋办理了产权登记，权证号为71000214。
3、第三组证据：1.市房管局收件收据；2.张家界房地产抵押登记、设定他项权利审批表；3.身份证（复印件）；4.房屋所有权证；5.张家界市房地产抵押合同；6.个人额度借款合同；7．户口簿（复印件）；8.证明；9.房屋一般抵押登记申请；10.评估报告；11.国有土地使用证；12.抵押权人授�委托书。拟证明：市房管局依原告及杨远康的申请，将证号为711000215的房屋抵押给原告，并为其办理了他项权证（证号511000466）。
4、第四组证据：1.市房管局收件收据；2．张家界房地产抵押登记、设定他项权利审批表；3．身份证（复印件）；4．房屋所有权证；5.个人额度借款合同；6.证明；7.关于客户梁会纳最高额抵押的说明；8.房屋最高额抵押登记申请书；9.评估报告；10.张家界市房地产抵押登记授权委托书。拟证明：市房管局依原告及梁会纳和杨远康的申请，将证号为711000214的房屋抵押给原告，并为其办理了他项权证（证号511001029）。
第五组证据：1.张家界市公安局永定分局立案决定书；2.张家界市规划局《关于杨祚华建设工程规划许可证调查认定的意见》；3．张家界市胜地公证处证明；4.市房管局第35次局长办公会记录；5.市房管局文件［张房发（2011）22号�；6.2011年10月11日撤销房产证公告；7.市房管局文件［张房发（2012）3号］。拟证明：因杨远康在办理房屋登记时向市房管局提供虚假材料，杨远康的行为涉嫌刑事犯罪，已被公安机关立案调查。市房管局依法撤销了杨远康的两房屋登记（张房证字第711000215，张房证字第711000214），并于2012年2月20日，撤销了两房屋的抵押权登记（他项权证号511000466、511001029）。
第六组证据：1.邮储银行赔偿申请书；2．市房管局不予赔偿决定书（同原告提交的第一组证据）。拟证明：市房管局没有行政违法行为，对原告做出了依法不予赔偿的决定。
原告当庭对被告提交的证据进行质证，质证意见如下：
对第一、二组的真实性无异议，对合法性有异议，存在着重复办证的情形，原始收据中应当分别注明有《遗嘱协议公证书》一份，办证过程中应该现场实地查看，若进行了实地查看，会发现杨远康申请办证的两套房屋已经由黄章文等十人占有并使用，就不会出现重复办证，因此可以反证被告违法办证。对第三、四组证据的真实性没有异议，但对其合法性有异议，属于重复抵押。办理抵押登记的手续中有私房抵押勘察登记表，说明市房管局人员在现场进行过勘察，不存在不知道门牌号码不一致的情况。第五组证据的真实性没有异议，但一份立案决定书不能证明该案属于刑事案件；规划局的认定意见不是通过正当程序作出的；公证处的证明无法核实，且该公证说明被告没有尽到审慎的审查义务，公证书是拆开重填的，第2、4、5、7、8页没有钢印；市房管局的文件并没有及时进行送达；对市房管局的公告真实性有异议，在什么位置发布公告的不清楚；局长会议记录真实性没有异议，但只是被告内部探讨问题，且处理问题的方式错误，规避自身问题，从�议内容来看，被告已经承认自己行为不合法。第六组证据的真实性无异议，但不予赔偿决定书事实不清，证据不足。
对原、被告双方提交并经当庭质证的证据，本院作如下认定：
原告的第一组证据真实、合法，证明原告请求被告先行处理予以赔偿，但被告不予赔偿的事实；第二组证据真实、合法，证据1、2、3证明法院已判决杨远康、梁会纳应当偿还原告贷款本金853317.27元及相应利息。但在执行过程中，因杨远康抵押房屋的所有权证及原告对该房屋的他项权证已被市房管局依法撤销，导致原告抵押权无法实现，且两借款人现居住房屋已抵押，暂无其他财产可供执行，本院裁定终结本次执行，如发现杨远康、梁会纳有可供执行的财产，邮储银行可立即重新申请本院执行的事实，证据4与本案无关联性，不作认定；第三组证据真实、合法，证明被告办理了张房权证永字�711000215号、第7110002**号《房屋所有权证》和张房他证永字第5110004**号、第511001029号《房屋他项权证》，后又将上述四证撤销的事实；第四组证据真实、合法，该组证据中记载的黄章文十人房屋的门牌号与被告第一组、第二组证据中杨远康提交的建设工程规划许可证记载的门牌号一致，证明被告给杨远康颁发的张房权证永字第7110002**号、第7110002**号《房屋所有权证》是在黄章文等十人已经进行权属登记的房屋基础上重复办理的，对被告认为杨远康和黄章文等十人房屋所有权证记载的门牌号不一致，该组证据与本案无关联性的质证意见，不予采纳。第五组证据的真实性、合法性被告无异议，予以采信；对被告认为该组证据无关联性，原告未进行严格的审查义务的质证意见不予采纳。
被告的第一组、第二组、第三组和第四组证据真实、合法，证明被告办理张房权证永字第7110002**号、第7110002**号《房
屋所有权证》和张房他证永字第5110004**号、第511001029号《房屋他项权证》的事实，第一组和第二组证据中的勘测成果表采用图纸利用，并没有进行实地勘测，对于原告认为被告基于该表应当知道门牌号不一致的质证意见，不予采纳；第五组证据真实、合法，证据1证明本案中杨远康因涉嫌刑事犯罪已被立案侦查的事实，证据2、3证明杨远康在办证时提交的《建设工程规划许可证》系非正常程序取得，《遗赠协议公证书》系伪造，证据5、6、7证明被告依法撤销张房权证永字第7110002**号、第7110002**号《房屋所有权证》和张房他证永字第5110004**号、第511001029号《房屋他项权证》的事实，证据4与本案无关联性，不予认定；第六组证据真实、合法，证明原告请求被告先行处理予以赔偿，但被告表示不予赔偿的事实。
本院根据已认定的证据及当事�当庭陈述，对本案事实认定如下：
杨远康向被告市房管局申请将位于张家界市永定区永定办事处北正居委会天门路田坪巷104号前、后二栋房屋的房屋所有权初始登记办理到自己名下。市房管局在审查过程中，没有对杨远康在办理房屋所有权证过程中提交的建设规划许可证系、遗赠协议公证书等材料尽到审慎注意义务，没有进行实地查看，于2011年2月23日依杨远康的申请为其办理了房屋所有权登记，给杨远康颁发证号为张房权证永字第7110002**号、第7110002**号的房屋所有权证，致使一房二证的事实发生。
2011年3月25日，杨远康以装修店面、扩建酒楼为由，向邮储银行申请贷款65万元。同年3月31日，杨远康委托张家界德诚房地产评估咨询有限公司对其位于张家界市永定区永定办事处北正居委会天门路田坪巷104号张房权证永字第7110002**号的私有房屋抵押价值进行评估，张家�德诚房地产评估咨询有限公司作出了张德房估（抵）字2011第0063号《房地产抵押估价报告》，评估抵押房产的价值为1312400元。同年4月1日，邮储银行与杨远康签订了《个人额度借款合同》。合同约定：1、自2011年4月1日至2016年4月1日止五年内额度有效期间内，杨远康可以循环使用张家界邮储银行提供的不超过650000元的借款，杨远康采用等额本息的方式还款，借款额度有效期间自2011年4月1日至2016年4月1日止，贷款利率为年利率8.3850%；2、借款人不按本合同规定按时偿还借款本息或其他应付款项，构成违约；如出现本合同约定的违约情形后，贷款人有权宣布全部贷款提前到期，要求借款人立即全部清偿；3、合同对借款和抵押等事项进行了具体约定。同日，杨远康以自己的房屋（房屋所有权证号：张房权证永字第7110002**号）提供抵押，与邮储银行签订了《个人额度借款抵�合同》，对相关抵押担保事项进行了约定，担保的债权范围为债务人于借款额度有效期间内即2011年4月1日至2016年4月1日之间支用但尚未结清的最高不超过人民币650000元，借款发生的利息（包括复利和罚息）、违约金、赔偿金和为实现债权及抵押权而发生的一切费用。《个人额度借款抵押合同》签订后，邮储银行与杨远康到张家界市房地产管理局办理了抵押登记，邮储银行取得他项权证，证号为张房他证永字第110004**号。2011年4月2日，邮储银行依约向杨远康发放贷款65万元。杨远康从2011年9月2日起不再还本款付息。
2011年5月16日，杨远康委托张家界德诚房地产评估咨询有限公司对其位于张家界市永定区永定办事处北正居委会天门路田坪巷104号张房权证永字第7110002**号的私有房屋抵押价值进行评估，张家界德诚房地产评估咨询有限公司作出了张德房估（抵）字2011第0098号《房地产抵押估价报告》，评估抵押房产的价值为661000元。同年7月1日，梁会纳以其经营的大庸桥猪场需进购猪崽、扩建猪场为由，向邮储银行申请贷款34万元。当天，邮储银行与梁会纳签订《个人额度借款合同》，合同约定：1、自2011年7月1日起至2021年7月1日止，在十年额度有效期内，梁会纳可以循环使用原告提供的不超过34万元的借款，梁会纳采用等额本息的方式还款；2、邮储银行以法律手段追偿贷款所引起的律师代理费、诉讼费等费用由梁会纳承担；3、双方还约定了其他事项。同日，杨远康以自己的房屋（房屋所有权证号：张房权证永字第7110002**号）提供抵押，与邮储银行签订了《个人额度借款抵押合同》，对相关抵押担保事项进行了约定，担保的债权范围为债务人于借款额度有效期间内即2011年7月1日至2016年7月1日之间支用但尚未结清的最高不超过人民币340000�，借款发生的利息（包括复利和罚息）、违约金、赔偿金和为实现债权及抵押权而发生的一切费用。《个人额度借款抵押合同》签订后，邮储银行与杨远康到张家界市房地产管理局办理了抵押登记，邮储银行取得他项权，证号为张房他证永字第5110010**号。合同签订后，邮储银行依约给梁会纳发放贷款34万元，年利率8.645%，借期60个月（从2011年7月1日起至2016年7月1日止），但梁会纳未按期还款付息。
2011年9月28日，市房管局以杨远康在办证时提交了错误、虚假材料为由，作出了张房发（2011）22号《关于撤销杨远康房屋所有权证（证号为张房权证永字第7110002**号、第7110002**号）的决定》，撤销了给杨远康颁发的房屋所有权证。杨远康不服张家界市房地产管理局作出的决定，向张家界市人民政府申请行政复议。该复议受理后，张家界市人民政府法制办公室以“行政复议期间，市房管局认为杨远康在办理房屋所有权证时所提交的建设工程规划许可证涉嫌造假，永定区公安分局已刑事立案”为由，于2011年12月6日给杨远康下达了《中止行政复议通知书》，复议尚在审查中。2012年2月20日，被告市房管局又作出了关于撤销房屋抵押权登记（他项权证书）的决定，撤销了原告邮储银行的张房他证永字第5110004**号、第511001029号房屋他项权证。杨远康亦未重新提供抵押物。
2012年8月16日邮储银行分别以杨远康、梁会纳为被告，以金融借款合同纠纷诉至本院。本院受理后，于2012年9月25日作出了（2012）张定法民二初字第186、182号民事判决，判决杨远康、梁会纳偿还邮储银行贷款本金853317.27元及相应利息（其中杨远康偿还贷款本金550577.42元，梁会纳偿还贷款本金302739.85元）。2012年10月26日，因两借款人未按照履行期限履行还款义务，邮储银行向本院申请执行上述判决，鉴于杨远康抵押房屋的所有权证及原告对该房屋的他项权证已被市房管局撤销，原告抵押权无法实现，两借款人暂无其他财产可供执行，本院于2013年8月15日作出了（2013）张定法民执字第30-1号、第31-1号执行裁定书，裁定终结当次执行。
2013年6月5日，邮储银行向被告市房管局提出行政赔偿申请。被告受理后认为，房屋登记申请人提交错误、虚假的材料申请房屋登记，给他人造成损害的应当承担相应的法律责任；被告从办理抵押权登记到撤销抵押权登记整个过程严格按照《房屋登记办法》的规定进行，无论从实体上还是程序上都符合法律规定，不具有违法性，原告的申请不属于行政赔偿的范围，遂于2013年7月25日作出了《张家界市房地产管理局不予赔偿决定书》，决定对邮储银行申请的行政赔偿不予赔偿。原告因此向本院提起行政赔偿诉讼，请求撤销被告不予赔偿决定书，赔偿因被告行政行为造成的债权本金853317.27元及相应利息（截止2014年7月28日贷款利息132804.85元，罚息87092.31）。
本院认为：
1、根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国担保法》的有关规定，办理房地产抵押登记是抵押合同生效的前提条件。被告作为负责办理房产抵押登记的行政主管部门，在办理房产抵押登记过程中，对当事人的申请应当以高度负责的态度认真履行必要的注意义务，对于抵押房产及其权属证书的真伪有条件加以核对与识别。之前杨祚华的房产证、杨祚华房屋转移登记给黄章文等十人的房产证均由被告办理，被告对该房已经转移登记是明知的，然而，被告未对杨远康提交的建设工程规划许可证等相关办证材料认真审查，亦未到现场进行查看，且未履行测绘这一必要程序，违反职业规范，未尽必要的�意义务，为杨远康办理了《房屋所有权证》，从而导致一房多证。被告该行政行为违反了《中华人民共和国城市房地产管理法》，事后被告撤销给杨远康办的房产证，也反证其违法办证这一事实。被告在为抵押人杨远康与抵押权人邮储银行办理抵押登记时，违反了原建设部、中国人民银行《关于加强与银行贷款业务相关的房地产抵押和评估管理工作的通知》对银行办理各项以房地产作为抵押的贷款业务作出了严格的规定，未依法对抵押物进行严格审查和应尽的审慎职责，给原告颁发了《他项权证》，其行政行为亦属违法，事后被告自行撤销该《他项权证》，反证其颁证行为违法，故被告辩称其从办理房屋登记和抵押权登记到撤销登记的行政行为均不具有违法性，不予赔偿的观点，与客观事实不符，不予采纳，市房管局作出的不予赔偿决定的主要证据不足、适用法律错误，应予撤销。
2、原告在贷款发放前及贷款发放中，对杨远康、梁会纳的借款用途、偿还能力、还款方式等情况，均依照《商业银行法》的规定进行了严格审查，实行了审贷分离，并要求其提供了抵押担保，对抵押物的权属和价值以及实现抵押权的可行性等进行了严格审查，对杨远康、梁会纳提交的偿债能力证明亦进行了现场确认。在整个贷款过程中，原告的贷款程序是合法、合规的，无任何过错，不应承担责任。
3、房地产抵押是抵押人以其合法的房地产以不得转移占有的方式向抵押权人提出债务履行担保的行为。债务人不履行债务时，抵押权人有权依法以抵押的房地产拍卖所得价款优先受偿。原告基于对房产登记机关所办抵押登记行为的信赖，确信抵押权依法成立的前提下才向杨远康、梁会纳发放贷款。被告对该项房屋产权违法颁证及自行撤销，附着于该�地产的抵押登记亦撤销，因而原告依据该房地产的抵押登记所设立的抵押权归于消失，其对该房地产的优先受偿权得不到保障。虽然杨远康是造成原告财产损失的直接责任人，但是被告的违法行为客观上为杨远康、梁会纳的贷款提供了条件，鉴于他项权证被撤销，邮储银行已实际上丧失了抵押权，且他人于2000年8月就已取得抵押物的房屋产权证并入住，杨远康、梁会纳已无偿还贷款的能力，原告对该民事权利已经穷尽了实现的途径而不能得以实现。被告市房管局违法办理抵押登记、出具他项权利证的行为与原告财产损失之间存在法律上的利害关系和因果关系，在杨远康、梁会纳无法偿还贷款的情况下，应对因违法办理抵押登记造成邮储银行抵押权不能实现而造成的直接经济损失依法承担全部赔偿责任。
3、国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。对财产造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。原告作为金融机构其贷款本金是有资金成本的，且利息属法定孳息，与本金具有不可分割性，应与本金一起纳入直接损失的范畴。原告诉请利息的合理部分应予支持，但原告要求按照贷款利息并计罚息赔偿，缺乏法律依据，不予支持，应按中国人民银行同期活期存款利率计算，自借款之日起至实际付款之日止。
综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款第（四）项、第七条第一款、第三十六条第一款第（八）项和《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（二）项第1、2目、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条的规定，判决如下：
撤销被告张家界市房地产管理局对原告中国邮政储蓄银行股份有限�司张家界市分行的行政赔偿申请于2013年7月25日作出的《张家界市房地产管理局不予赔偿决定书》；
二、张家界市房地产管理局赔偿原告中国邮政储蓄银行股份有限公司张家界市分行人民币550577.42元及利息（按中国人民银行同期活期存款利率计算，自2011年4月2日起至实际付款之日止），限于本判决生效后十日内付清；
三、张家界市房地产管理局赔偿原告中国邮政储蓄银行股份有限公司张家界市分行人民币302739.85元及利息（按中国人民银行同期活期存款利率计算，自2011年7月1日起至实际付款之日止），限于本判决生效后十日内付清；
四、驳回原告的其他诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。
审 判 长 刘 敏
人民陪审员 王 芳
人民陪审员 �许年丛
二〇一四年八月二十九日
代理书记员 印 娜 娜
附：相关法律
《中华人民共和国国家赔偿法》
行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
……
（四）造成财产损害的其他违法行为。
行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。
……
第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：
……
（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
3、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。