北京市丰台区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）丰民初字第06955号
原告河北成通商贸有限公司（注册号130100000006680），住所地河北省石家庄市长安区中山东路269号汇景家园16-2-50。
法定代表人袁惟成，经理。
委托代理人孙建华，女，1962年5月21日出生。
委托代理人尚鹏，北京中财律师事务所律师。
被告河北省人民政府信访局（组织机构代码00021773-6），住所地河北省石家庄市桥西区维明南大街79号。
法定代表人周仲明，局长。
委托代理人张冀丰，男，1970年11月13日出生。
委托代理人ＸＸＸ，河北得正律师事务所律师。
原告河北成通商贸有限公司（以下简称成通公司）与被告河北省人民政府信访局（以下简称河北省信访局）委托合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告成通公司委托代理人尚鹏、孙建华，被告河北省信访局委托代理人ＸＸＸ、张冀丰到庭参加诉讼，本案现已审理完毕。
原告成通公司诉称：2007年12月，成通公司与河北省信访局达成口头协议，由河北省信访局承租北京市丰台区丽泽路三路居167号院（以下简称167号院），由成通公司出资按照三星级客房标准改造装修。河北省信访局委托承租公司有偿管理。后成通公司按约对167号院进行了改造装修，总投资325.4727万元。2008年2月10日，河北省信访局与成通公司签订书面协议。2008年3月1日，河北省信访局入住办公。2011年4月10日，河北省信访局全部从167号院搬出。后成通公司多次找河北省信访局协商未果，故诉至法院，请求判令河北省信访局赔偿成通公司违约金331.2万元，并由河北省信访局承担本案的诉讼费用。
被告河北省信访局辩称，河北省信访局搬离委托协议约定住所后已将该住所产生的所有费用和成通公司结算清楚。河北省信访局搬离委托协议约定地点是由于成通公司的违约行为导致我方无法再继续在协议约定地点居住，是成通公司违约在先，其应承担违约责任并赔偿损失。成通公司实际也不存在任何损失。
经审理查明：2008年5月5日，保定市人民政府驻北京联络处（甲方，以下简称保定驻京联络处）与河北省上访人员分流中心（乙方，以下简称分流中心）签订《租赁合同》，约定，为提高经济效益，甲方愿意将167号院出租给乙方。出租的标的范围中，建筑部分及设施设备主要包括：客房81间（含3个套间、10个小间客房）、3个大会议室（分别在二层、三层、五层）、餐厅（共3层）及设施设备（设备主要包括床及家具、电视、空调、餐厨具等）、电话交换机一套、网络监控设备一套、二楼西侧宿舍1间及门卫室、院内东侧小卖部；附属的设施主要有：锅炉房（设施包括：两台燃油蒸汽锅炉、1套热交换系统、2台洗衣机）、自备水井、蓄水池、配电室。（注：以上设施属保定驻京联络处与三路居二公司共有共用，原由保定驻京联络处负责管理）。租期五年，从2008年4月1日起至2013年4月1日。承租期内租金总计495万元。自合同正式生效之日起，乙方按上打租方式每次付给甲方年度租金的四分之一，每季度一次。即2008年4月1日应付23万元；2008年7月1日应付22万元；2008年10月1日应付22万元；2009年1月1日应付22万元；2009年4月1日应付24万元；2009年7月1日应付24万元；2009年10月1日应付23万元；2010年1月1日应付23万元；2010年4月1日应付25万元；2010年7月1日应付25万元；2010年10月1日应付25万元；2011年1月1日应付24万元；2011年4月1日应付26万元；2011年7月1日应付26万元；2011年10月1日应付26万元；2012年1月1日应付26万元；2012年4月1日应付28万元；2012年7月1日应付27万元；2012年10月1日应付27万元；2013年1月1日应付27万元。租金缴纳期限违约逾期七日，甲方有权依据《中华人民共和国合同法》第96条解除合同。
2008年2月10日，河北省信访局驻北京联络处（甲方）与成通公司（乙方）签订《委托协议》，约定，为便于工作，甲方将167号院的部分房屋及设施委托乙方进行日常管理和服务。协议标的范围中，建筑部分主要包括：客房81间（含3个套间、10个小间客房）、3个大会议室（分别在二层、三层、五层）、餐厅（共3层）及设施设备、二楼西侧宿舍1间及门卫室、院内东侧小卖部；附属的设施主要有：锅炉房（设施包括：两台燃油蒸汽锅炉、1套热交换系统、2台洗衣机）、自备水井、蓄水池、配电室。协议期限为五年，从2008年4月1日起至2013年4月1日止。乙方按三星级宾馆标准对房屋进行装修并配备必须设施后由甲方根据工作需要租赁使用，甲方常年使用量不少于40个标准间。甲方每季度按标准间120元／天、小套间260元／天、大套间380元／天向乙方支付一次性房费。其余客房由乙方自主经营。乙方从2008年4月1日开始，按甲方要求分季度向保定市人民政府驻京办事处交纳租赁费。即2008年4月1日应付22万元；2008年7月1日应付22万元；2008年10月1日应付22万元；2009年1月1日应付23万元；2009年4月1日应付23万元；2009年7月1日应付23万元；2009年10月1日应付24万元；2010年1月1日应付24万元；2010年4月1日应付24万元；2010年7月1日应付25万元；2010年10月1日应付25万元；2011年1月1日应付25万元；2011年4月1日应付26万元；2011年7月1日应付26万元；2011年10月1日应付26万元；2012年1月1日应付26万元；2012年4月1日应付27万元；2012年7月1日应付27万元；2012年10月1日应付27万元；2013年1月1日应付28万元。每逾期一日，甲方按应缴房费的10%核减。甲方用房除水、电外发生的费用由甲方另行支付。协议期内如有一方违约，另一方按合同总金额10%至100%要求违约方赔偿。2008年3月1日，河北省信访局开始入住167号院。同日，河北省信访局驻北京联络处（甲方）与成通公司（乙方）签订《补充协议》，约定，甲方在装修达到乙方入住条件后，甲方常年租房不低于40个标准间。达到上述要求，乙方从甲方入住后自愿第一年向甲方提供30万元，第二年提供40万元，第三年40万元，第四年40万元，第五年40万元的业务活动经费。以上经费每年6月3日前由乙方向甲方提供当年经费的一半，12月30日前支付另一半。若甲方达到常年租房40个房间后，乙方不按第一条、第二条执行，甲方有权拒付房租。甲方入住后，乙方每月向甲方工作人员按每个标准间（常驻）提供一张100元的就餐卡，并提供物美价廉，卫生可口的工作餐。
2008年11月27日，成通公司（出租人，甲方）与北京英派尔建筑装饰工程有限公司（承租人，乙方，以下简称英派尔公司）签订《房屋租赁协议》，将167号院部分房屋出租。包括：标准间46间，套房5间，西配楼负一层整层及二层整层。乙方无偿使用西配楼三层多功能厅和主楼会议室。乙方做好会议室及多功能厅的管理工作，其收入亦归乙方所有，其他娱乐活动免费。租赁期限为10年，自2009年1月1日至2019年1月1日。2011年7月15日，成通公司法定代表人袁惟成向河北省信访局出具收条，载明，今收到省分流中心费用53000元，截止2011年4月10日，与省分流中心所有费用全部结清。2011年7月20日保定市驻京联络处与成通公司另行签订了《租赁合同》。
另查，2012年4月17日，保定市驻京联络处向分流中心出具函件，载明：“2008年5月5日，保定市驻京联络处与分流中心签订了《租赁合同》，将联络处房产出租给分流中心。合同签订后分流中心存在多次转租和拖欠租金等严重违约行为。2011年3月16日，分流中心致函联络处，要求解除《租赁合同》并协商办理转交的具体事项。但是，分流中心在未处理与成通公司及王思启等违法转租问题、未办理任何交接、未缴纳拖欠租金、未与联络处达成任何协议、未通知联络处的情况下擅自于2011年4月中旬从办公楼撤离，二联络处大楼仍实际被其以原《委托协议》转租的成通公司占有和使用，严重侵害了联络处的合法权益。我单位为保证和谐稳定和维护贵局形象，以大局为重并克服了重重困难，于2011年7月另行与成通公司达成了租赁合同，据此7月份之后的租金由成通公司支付。但2011年4-6月的租金依照与分流中心的合同仍应由分流中心支付，故特此致函贵局及分离中心，请求尽快支付2011年4-6月份租金26万元”。
2012年8月6日，成通公司与保定驻京联络处对账，对账结果为：“分流中心（成通公司）截止到2011年3月31日，应付保定驻京联络处房租541400元；保定驻京联络处应付分流中心（成通公司）水、电、暖等费用（2008年1月-2011年4月10日）636781.8元。分流中心（成通公司）未付2011年四、五、六月房租。双方核减后，截止到2011年3月31日，保定驻京联络处应付分流中心（成通公司）水电暖费用计95381.8元，此费用从分流中心（成通公司）应付2011年四、五、六月房租中核减”。
另查，2010年11月12日，因分流中心长期拖欠租金并擅自转租，保定驻京联络处向河北省信访局和分流中心发出律师函，要求支付租金并解除分流中心与成通公司的《委托协议》。2011年4月10日，河北省信访局搬离了167号院，《委托协议》实际解除，双方对此均无异议。2013年5月2日，保定市驻京联络处出具证明，载明：“其名下167号院，于2008年5月5日出租给河北省上访人员分流中心，出租期限为五年。由于存在拖欠租金以及成通公司转租等问题，省信访局分流中心于2011年4月中旬从我处搬离。上述租赁合同解除后，成通公司并未一并撤离，我处多次催告要求成通公司搬离未果，只好采取了诉讼措施。后经河北省人民政府信访局多次协调，我处与成通公司达成了新的租赁合同，我处办理了撤诉手续”。
另查，成通公司依据《委托协议》代河北省信访局向保定驻京联络处交纳房租的部分情况为：2008年4月1日交纳租金200000元；2008年7月1日交纳租金200000元；2008年10月8日交纳租金233357元；2008年10月13日交纳租金36643元；2009年1月9日交纳租金150000元；2009年3月6日交纳租金70000元；2009年4月30日交纳租金240000元；2009年7月7日交纳租金240000元；2009年9月24日交纳租金50000元；2009年9月28日交纳租金150000元；2010年1月5日交纳租金100000元；2010年7月8日交纳租金50000元；2010年7月15日交纳租金30000元；2010年8月交纳租金130000元；2010年11月24日交纳租金202800元；2011年1月13日交纳租金100000元；2011年3月25日交纳租金80000元。
另查，分流中心、河北省信访局驻北京联络处系河北省信访局的下属部门，由河北省信访局对外承担民事责任；保定市人民政府驻京办事处即为保定驻京联络处，双方对此无异议。
上述事实，有原告成通公司提供的租赁合同、委托协议、银行账户流水查询、结算单、收据，被告河北省信访局提供的租赁合同、委托协议、补充协议、律师函、2012年4月17日函件、房屋租赁协议、收条、2013年5月2日证明、租赁合同等证据材料以及当事人陈述在案佐证。
本院认为：成通公司与河北省信访局建立的委托合同关系，是双方当事人的真实意思表示，并未违反有关法律、行政法规的强制性规定，应为有效，双方均应依约履行。现成通公司主张河北省信访局单方解除合同构成违约，对此，本院认为，依据委托合同的约定，成通公司应按河北省信访局的要求分季度向保定驻京联络处交纳租赁费，但在履行合同的过程中，成通公司一直未能按照合同约定的时间和金额交纳租赁费，存在多次违约情形，且从2011年4月1日起，成通公司未再交纳租金。另，在委托合同存续期间，成通公司擅自将委托合同涉及的标的物转租，影响了河北省信访局对会议室等相关设施的使用。成通公司的相关行为已经导致委托合同目的无法实现，构成根本违约，河北省信访局有权依照相关规定解除合同。成通公司据此要求河北省信访局承担违约责任的请求无事实和法律依据，本院对此不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十四条、第九十四条之判决如下：
驳回河北成通商贸有限公司的诉讼请求。
案件受理费三万三千二百九十六元，由河北成通商贸有限公司负担（于本判决生效之日起七日内交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时按照不服本判决部分的上诉请求数额，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第二中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 倪燕
人民陪审员 董荣
人民陪审员 高飞
二〇一四年五月二十六日
书 记 员 侯斌