湖南省株洲市天元区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘0211行初101号
原告王贤琴。
委托代理人曹新民，株洲市基层法律服务工作者协会工作人员。代理权限为特别授权。
委托代理人刘求是，株洲市基层法律服务工作者协会工作人员。代理权限为特别授权。
被告株洲市人力资源和社会保障局。
法定代表人蒋湘晖，系该局局长。
委托代理人颜家生。代理权限为全权代理。
委托代理人吴江红，湖南御辩律师事务所律师。代理权限为一般代理。
第三人株洲市荷塘区外国语学校。
法定代表人夏立勋。
委托代理人夏迎春。代理权限特别授权。
原告王贤琴诉被告株洲市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）、第三人株洲市荷塘区外国语学校（以下简称荷塘外国语学校）其他行政管理一案，本院于2017年9月11日受理后，于2017年9月4日向被告人社局送达了起诉状副本及应诉通知书，于2017年9月14日向第三人荷塘外国语学校送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2017年12月12日公开开庭审理了本案。原告委托代理人刘求是，被告人社局委托代理人颜家生、吴江红，第三人荷塘外国语学校委托代理人夏迎春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告人社局于2017年8月28日向原告王贤琴作出株人社工伤退字［2017］1号《株洲市工伤认定申请不予受理决定书》，内容为原告于2016年1月8日13时10分左右，骑电动车下班途经株醴路五里墩（老虎冲台1**号）电杆前路段时被汽车撞伤，不符合《工伤保险条例》第十七条第二款之规定，决定不予受理。
原告诉称，2016年1月8日，在下班回家途中因交通事故受伤。2016年4月起原告多次前往被告处申请工伤认定。被告工作人员以原告与用人单位没有签订劳动合同为由拒绝办理。于是原告从2016年10月18日起就开始向株洲市芦淞区劳动人事仲裁委申请确认劳动关系，经过仲裁、诉讼、又仲裁，于2017年5月2日才最终确定原告与单位存在劳动关系。2017年6月15日起原告又多次拿着生效的裁定书和资料向被告处申请工伤认定，被告的工作人员总是以资料不完整拒绝办理。2017年8月1日原告再次拿着生效的裁定书和所有资料向被告处申请工伤认定，被告的工作人员称先把资料放在被告处，回家等候电话通知。2017年8月28日因一直没收到被告工作人员电话通知，原告前往被告处询问此事，被告工作人员还是拒绝办理。在原告的强烈要求下，出具了株人社工伤退字［2017］1号《株洲市工伤认定申请不予受理决定书》。原告认为被告这一决定是有误的。首先，被告工作人员失职违反《工伤保险条例》第十八条规定，在原告多次提交材料时，没有一次性书面告知原告需要补正的全部材料。二、被告这一决定适用法律错误。事实上，原告在工伤认定法定申请期限1年内，一直在通过仲裁、诉讼等法律途径积极行使自己的权利，为申请工伤认定完善资料理由正当、合法，其确认劳动关系仲裁、诉讼期间属于法定诉讼时效中止的情形。综上，根据《工伤保险条例》第二十条第三款规定、《人力资源和社会保障部＜关于执行工伤保险条例＞若干问题的意见（二）》第八条规定和《最高人民法院关于审理行政案件若干问题规定》第七条规定，原告为维护自身合法权益，特向贵院提起行政诉讼，请求依法撤销被告2017年8月28日作出的株人社工伤退字［2017］1号《株洲市工伤认定申请不予受理决定书》。并责令被告依法重新作出工伤认定决定书。
原告在法定举证期限内向本院提交以下证据：
证据1、原告身份证，拟证明原告主体资格；
证据2、事故认定书，拟证明原告2016年1月8日下班途中发生交通事故受伤的事实；
证据3、株洲市芦淞区劳动人事争议仲裁委员会2016年10月18日受理案件通知书、2017年2月23日《逾期未予裁决告知书》、株洲市芦淞区人民法院民事裁定书、株洲市荷塘区劳动人事争议仲裁会员会2017年4月10日开庭通知书、2017年5月2日裁决书，拟证明原告从2016年10月18日起就开始向株洲市芦淞区人事仲裁委申请确认劳动关系，经过仲裁、诉讼、又仲裁，于2017年5月2日才最终确定原告与单位存在劳动关系。原告在工伤认定法定申请期限1年内，一直在通过仲裁、诉讼等法律途径积极行使自己的权利，为申请工伤认定完善资料理由正当、合法，其确认劳动关系仲裁、诉讼期间属于法定诉讼时效中止的情形；
证据4、株洲市工伤认定申请不予受理决定书，拟证明原告2017年8月28日收到此决定书；
证据5、株洲市荷塘区劳动人事争议仲裁委员会送达回证，拟证明株荷劳人仲裁字（2017）第017号裁决书生效日期为2017年6月7日；
证据6、国内特快专递详情单，证明该份快递是邮寄到第三人处，但第三人一直没有签收，裁决书到至今未生效。
被告人社局辩称，一、原告王贤琴2017年8月28日提出工伤认定申请时，已超过法律规定的提出工伤认定申请的时效。根据株（公）交认字［2016］第4302032201600003号《道路交通事故认定书》，2016年1月8日，原告王贤琴发生交通事故。2016年10月18日，原告就其与第三人株洲市荷塘区外国语学校是否存在劳动关系向芦淞区仲裁委员会申请仲裁，因仲裁员短缺，芦淞区劳动人事争议仲裁委员会于2017年2月23日作出《逾期未予裁决告知书》。2017年2月27日，原告提起诉讼，诉讼按撤诉处理后，又申请仲裁，2017年5月2日，株洲市荷塘区劳动人事争议仲裁委员会作出株荷劳人仲案字（2017）第017号《裁决书》，认定原告与第三人存在事实劳动关系。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条之规定：“由于不属于职工或者近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者近亲属自身原因：（四）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”即2016年10月18日至2017年2月23日及2017年2月27日至2017年5月2日原告申请仲裁或提起诉讼确认劳动关系的期间，不计入在提出工伤申请期限内。依据《工伤保险条例》的规定，原告王贤琴应当在事故发生之日起1年内提出工伤认定申请。本案中，原告王贤琴2016年1月8日发生交通事故，从该日起算至原告提出工伤认定申请之日2017年8月28日，扣除确认劳动关系期间即2016年10月18日至2917年2月23日及2917年2月27日至2017年5月2日期间，原告王贤琴提出工伤认定申请已超过法律规定的一年期限。二、原告王贤琴诉称其在2017年8月前向被告提出工伤认定申请，与客观事实不符。原告未在2017年8月前向被告提出工伤认定申请，也未提供证据证明其在2017年8月前向被告提出工伤认定申请，原告陈述的理由与客观事实不符。三、株人社工伤退字［2017］1号《株洲市工伤认定申请不予受理决定书》事实清楚。适用法律准确、程序合法。根据《工伤保险条例》第十七条第二款的规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”原告王贤琴发生交通事故之日至提出工伤认定申请日，扣除申请劳动仲裁及诉讼期间，提出工伤认定申请的期限已超过1年。因原告的工伤人认定申请已超过申请时效，故被告作出株人社工伤退字［2017］1号《株洲市工伤认定申请不予受理决定书》作出后进行了有效送达，经原告本人签收，程序合法。综上所述，原告王贤琴提出工伤认定申请时已超过《工伤保险条例》规定的一年申请时效，被告作出的株人社工伤退字［2017］1号《株洲市工伤认定申请不予受理决定书》事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求无事实依据，请法院依法驳回其诉讼请求。
被告人社局在法定举证期限内向本院提交以下证据：
证据一：株（公）交认字［2016］第4302032201600003号《道路交通事故认定书》，拟证明原告发生事故之日起为2016年1月8日，该日为提出工伤认定申请时效的起算日；
证据二：1、《株洲市芦淞区劳动人事仲裁委员会通知书》；2、株芦劳人仲案字［2016］第155号《株洲市芦淞区劳动争议仲裁委员会受理案件通知书》；3、《株洲市芦淞区劳动争议仲裁委员会逾期未予裁决告知书》；4、（2017）湘0203民初405号株洲市芦淞区人民法院《民事裁定书》；5、株荷劳人仲案字［2017］第107号《株洲市荷塘区劳动人事争议仲裁委员会组庭人员和开庭通知书》；6、株荷劳人仲案字［2017］第107号《株洲市荷塘区劳动人事争议仲裁委员裁决书》，拟证明2016年10月18日至2017年2月23日及2017年2月27日至2017年5月2日，原告就其是否与第三人存在劳动关系申请仲裁与诉讼，该期间不计算在工伤申请时效内；
证据三：株人社工伤退字［2017］1号《株洲市工伤认定申请不予受理决定书》，拟证明2017年8月28日，原告向被告提出工伤认定申请，被告依法作出了《株洲市工伤认定申请不予受理决定书》，并将该文书进行了有效送达，程序合法。
证据四：株洲市工伤认定申请表，拟证明原告填写工伤申请表的时间。
第三人荷塘外国语学校在法定期限内未提交证据及进行答辩。
经庭审质证，本院对以下证据作出如下认定：对原告提交的证据1-6真实性予以采信；对被告提交的证据1-4真实性予以采信。
本院根据采信的证据并结合当事人的陈述确认以下事实：
原告王贤琴系第三人荷塘外国语学校的员工。2016年1月8日13时10分左右，原告骑电动车下班途经株醴路五里墩（老虎冲台1**号）电杆前路段时被汽车撞伤。2016年1月15日，株洲市公安局交通警察支队芦淞大队作出株（公）交认字［2016］第4302032201600003号《道路交通事故认定书》，认定原告不负该事故责任。2016年10月18日，原告就其与第三人荷塘外国语学校是否存在劳动关系向株洲市芦淞区仲裁委员会申请仲裁，因仲裁员短缺，株洲市芦淞区劳动人事争议仲裁委员会于2017年2月23日作出《逾期未予裁决告知书》。2017年2月27日，原告提起诉讼，诉讼按撤诉处理后，向株洲市荷塘区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2017年5月2日，株洲市荷塘区劳动人事争议仲裁委员会作出株荷劳人仲案字（2017）第017号《裁决书》，认定原告王贤琴与第三人荷塘外国语学校存在事实劳动关系。2017年7月24日，原告向被告人社局申请工伤认定，被告于2017年8月28日向原告作出株人社工伤退字［2017］1号《株洲市工伤认定申请不予受理决定书》。原告不服，诉至法院，请求依法撤销被告人社局2017年8月28日作出的株人社工伤退字［2017］1号《株洲市工伤认定申请不予受理决定书》并责令被告依法重新作出工伤认定决定书。
本院认为：根据《人力资源和社会保障部关于执行＜工伤保险条例＞若干问题的意见（二）》第八条规定：“有下列情形之一的，被延误的时间不计算在工伤认定申请时限内：（四）当事人就确认劳动关系申请劳动仲裁或提起民事诉讼的。”本案原告王贤琴为确认其与第三人荷塘外国语学校之间存在劳动关系于2016年10月18日向株洲市芦淞区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，株洲市芦淞区劳动人事争议仲裁委员会于2017年2月23日作出《逾期未予裁决告知书》，原告于2017年2月27日就劳动争议诉至株洲市芦淞区人民法院，株洲市芦淞区人民法院于2017年4月12日作出（2017）湘0203民初405号撤诉裁定书，株洲市荷塘区劳动人事争议仲裁委员会于2017年5月2日作出株荷劳人仲案字（2017）第017号《裁决书》，生效时间为2017年6月7日。原告从2016年1月8日受伤到2017年7月24日申请工伤认定共计564天，扣除劳动仲裁及诉讼期间230天，故原告从受伤之日起至申请工伤之日止，没有超过一年的申请期限。被告人社局于2017年8月28日作出的株人社工伤退字［2017］1号《株洲市工伤认定申请不予受理决定书》，查明事实不清、计算扣除申请工伤认定的期限明显不当，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项，判决如下：
一、撤销被告株洲市人力资源和社会保障局于2017年8月28日作出的株人社工伤退字［2017］1号《株洲市工伤认定申请不予受理决定书》。
二、责令被告株洲市人力资源和社会保障局于判决生效之日起三十日内重新作出行政行为。
本案诉讼费50元，由被告株洲市人力资源和社会保障局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。
提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按本判决确定的诉讼费向株洲市中级人民法院交纳上诉费，现金交纳的，直接向华融湘江银行驻株洲市中级人民法院收费点交纳。汇款或转帐的，开户行：华融湘江银行株洲金汇支行，收款单位：株洲市财政局非税收入专户，帐号：5017330100016。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。
审 判 长 刘永奇
人民陪审员 张 辉
人民陪审员 王亚惠
二〇一八年一月八日
书 记 员 董 樱
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。