贵州省镇宁布依族苗族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔0423行初104号
原告李成书。
委托代理人张霞，贵州黔平律师事务所律师。
委托代理人刘巍，贵州黔平律师事务所律师。
被告安顺市公安局交通警察支队。
地址：贵州省安顺市西秀区贵黄公路90公里处。
法定代表人：魏虓，支队长。
委托代理人付宁岭，该支队法制科民警。
委托代理人张明民，该支队车管所民警。
原告李成书诉被告安顺市公安局交通警察支队注销行政许可一案，于2016年10月20日向本院提起诉讼。本院于2016年10月20日立案后，于2016年10月24日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月6日公开开庭审理了本案。原告李成书的委托代理人张霞、刘巍，被告安顺市公安局交通警察支队的委托代理人付宁岭、张明民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告李成书诉称：原告于2005年1月31日初次申领机动车驾驶证，准驾车型C1，有效起始日期为2011年1月31日，有效期6年。驾驶证附页当中写明“请于每年01月提交身体条件证明。”“请于2017年1月31日前九十日内申请换领新驾驶证”。2016年7月16日原告驾驶贵Ｇ×××××号轻型普通货车与肖某驾驶的贵Ｇ×××××普通二轮摩托车（载肖某1）发生交通事故，该事故造成肖某1死亡、肖某受伤。安顺市公安局交通警察支队直属一大队作出道路交通事故认定书，认定原告与肖某负同等责任，并且在事故认定书上写明原告“无有效机动车驾驶证（准驾车型为C1，状态为注销）”。若不是发生交通事故，原告根本不知道自己的驾驶证被注销。原告认为，原告的机动车驾驶证应属合法有效，被告没有合法依据、依照法定程序注销原告的机动车驾驶证的行为损害了原告的合法权益。特向人民法院提起诉讼，请求判决确认被告注销原告驾驶证的行为违法。
原告在法定举证期限内向本院提交如下证据：1、身份证复印件，证明原告身份；2、黔公交认字[2016]第00121号道路交通事故认定书，证明原告收到交通事故认定书才知道自己的驾照被注销；3、黔公交决字[2016]第5204012900061450号公安交通管理行政处罚决定书，证明原告因驾驶被注销而受罚；4、原告的驾驶证以及副页，证明原告的驾照有效期为2017年，交通事故事发时原告的驾驶证是在有效期内；5、中国移动通信业务查询单，证明原告2004年至今一直使用的电话号码为“139××××8961”。
被告安顺市公安局交通警察支队辩称：一、原告李成书于2011年1月28日向被告提交《身体条件证明》，被告在为其办理机动车驾驶证业务时，依法在李成书的驾驶证副页采取书面告知的方式告知李成书“请于每年01月提交身体条件证明”。原告直至2013年1月31日仍未向被告提交《身体条件证明》，其行为违反了《机动车驾驶证申领和使用规定》（第123号令）第六十二条第一款第八项：“年龄在六十周岁以上的机动车驾驶人，应当每年进行一次身体检查，在记分周期结束后三十日内，提交县级或者部队团级以上医疗机构出具的有关身体条件的证明”的规定，被告根据《机动车驾驶证申领和使用规定》（第123号令）第六十七条第一款第八项的规定，于2013年2月1日通过《公安交通管理综合应用平台》对其机动车驾驶证予以注销；同时根据《机动车驾驶证申领和使用规定》（第123号令）第六十七条第二款的规定，被告将《公安交通管理综合应用平台》中自动生成的批次注销名单下载打印并在车管所业务大厅公示区进行了注销作废公告。二、原告李成书驾驶证档案中于2011年1月28日办理驾驶证换证业务时提供并登记的联系电话为139×××8961不能进行正常的通信业务，之后也未向被告提出过变更备案。按照贵州省公安厅交通管理局文件黔公交认[2011]301号文件《关于在全省推行“短信告知服务”、“机动车号码20选1”、“车管业务延伸到乡镇”三项便民利民服务措施的通知》第一项规定，公安交管部门采取短信告知的方式直接送达机动车驾驶人临界提交身体条件证明和逾期未提交身体条件证明的相关内容，因原告驾驶证基本信息中的联系电话不能进行正常通信业务，导致其不能接收到公安交管部门直接送达的相关内容，其应承担因其自身过错造成的后果。三、原告李成书是通过驾驶培训、考试合格后取得驾驶资格的人员，其应该知道不如实告知及备案联系方式，不按时提交《身体条件证明》所产生的后果，其在被告已书面告知的情况下仍未按照规定、按程序提交《身体条件证明》，办理相关驾驶证业务，致使其驾驶证被依法注销。综上，被告依法办理原告李成书的驾驶证注销业务，事实清楚、程序合法，符合法律、法规的规定，依法履行了公安交管部门的法定职责，请贵院依法维持我方的行政行为，驳回原告的诉讼请求。
被告在法定举证期限内向本院提交如下证据：1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证复印件，证明被告主体身份；2、安顺市支队车辆管理所驾驶人20130401告知信息，证明原告的驾驶证未被回收，公告其驾驶证作废；3、《关于在全省推行“短信告知服务”、“机动车号码20选1”、“车管业务延伸到乡镇”三项便民利民服务措施的通知》、总队拓展便民空间做实“10623777免费短信告知服务”简报，证明被告在全省范围内开展驾驶证注销短信告知工作；4、机动车驾驶证申请表、机动车驾驶人身体条件证明，证明原告在最后一次提交体检证明的时间及原告提供的联系方式有误；5、李成书体检业务查询单、驾驶人信息查询结果单，证明原告以往均正常提交体检证明及最后一次提交体检证明的时间。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1、5无异议，对证据2、3、4的真实性无异议，关联性有异议。被告对原告提交的证据1、4、5无异议，对证据2、3的真实性无异议，关联性有异议。
本院对上述证据作如下认定：对被告提交的证据1、2、3、4、5，客观真实，与本案有关联，予以采信，作为本案定案依据。对原告提交的证据1、2、3、4、5，客观真实，与本案有关联，予以采信，作为本案定案依据。
经审理查明：2005年01月31日，原告李成书初次向被告申领证号为522526*1018的C1机动车驾驶证，在6年有效期过后，原告第一次到被告处换领驾驶证，驾驶证的有效起始日期为2011年01月31日，有效期限仍为6年，驾驶证副页显示“自2011年01月28日至有效起始日期有效。请于每年01月提交身体条件证明。请于2017年01月31日前九十日内申请换领新驾驶证。”在2012年1月31日至2013年1月31日一个记分周期结束时，原告没有依法向被告提交身体条件证明，被告的公安交通管理综合应用平台于2013年4月1日自动生成批次注销名单，涉及原告一栏中显示“您的驾驶证（522526*1018）提交身体条件证明期限为20130131,目前因逾期1年已被注销，您可在20160131前办理恢复驾驶资格业务”。2016年7月16日，原告在安顺市西秀区双堡镇军马场路段驾驶车辆时发生交通事故，安顺市公安局交通警察支队直属一大队认定原告无有效机动车驾驶证、驾驶未检验的车辆上路行驶，应承担事故同等责任，并于2016年9月28日对原告无有效机动车驾驶证驾驶车辆的行为，作出了罚款1200元的行政处罚决定。2016年10月20日，原告不服被告注销其机动车驾驶证的行为，向本院提起行政诉讼。
本院认为：根据行政许可在性质、功能、适用事项等方面的不同特点，行政许可分为普通许可、特许、认可、核准、登记五大类，而机动车驾驶证是对特定技能资格资质事项认可。行政许可的注销是指在出现特定事实时，行政机关依据法定程序收回行政许可证件或向社会公告行政许可失去效力的事实。注销机动车驾驶证属于行政许可的注销，故本案适用行政许可法的相关规定。《中华人民共和国行政许可法》第十六条规定，规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施行政许可作出具体规定。《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例规定了公安交通管理部门应对机动车驾驶证定期实施审验。公安部根据上述法律、法规制定的《机动车驾驶证申领和使用规定》第二条第二款规定“直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车驾驶证业务。”被告安顺市公安局交通警察支队作为设区的市公安机关交通管理部门对辖区机动车驾驶证的申领和使用具有行政管理职能。《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十七条第一款第（八）项“机动车驾驶人具有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证：……（八）年龄在60周岁以上，在一个记分周期结束后一年内未提交身体条件证明的”的规定，原告李成书于2011年1月28日到被告处申请换领机动车驾驶证时，年龄在60周岁以上，应当在一个记分周期结束后一年内进行体检或提交身体条件证明。而《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十三条对“记分周期”规定为，公安机关交通管理部门对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为除给予行政处罚外，实行道路交通安全违法行为累积记分制度，记分周期为12个月。但原告自2012年01月31日一个记分周期结束后，至今从未向被告提交身体检验证明。
根据《中华人民共和国行政许可法》第七条的规定，被告在实施行政许可注销应履行事前告知义务，告知行政相对人有陈述、申辩的权利，注销行为作出后，应根据行政相对人的有效联系方式予以送达，并载明救济的途径。机动车驾驶证的注销是行政机关否定驾驶人取得驾驶资格的行政许可行为，对驾驶人产生重大影响，依据程序正当的要求，行政机关应当将注销的结果及相关权利通过有效联系方式告知驾驶人，充分保障驾驶人的陈述权、申辩权及通过复议或诉讼救济的权利。另据《公安部关于印发〈机动车驾驶证业务工作规范〉的通知》（公交管（2010）66号）第二十八条规定：“车辆管理所办理注销机动车驾驶证业务或者计算机管理系统依法自动注销机动车驾驶证时，未收回机动车驾驶证的，档案管理岗每月从计算机管理系统下载和打印机动车驾驶证注销信息，由公安机关交通管理部门公告机动车驾驶证作废。有条件的，可以通过信函、手机短信等方式告知机动车驾驶人。机动车驾驶证作废公告的内容应当包括机动车驾驶人的姓名、档案编号、注销原因和注销时间。”经查，被告通过驾驶证副页提示原告应于每年01月提交身体条件证明，但未告知原告不按时提交身体条件证明的法律后果；被告通过其“10623777”短信平台推送短信告知原告，但由于电话号码缺位，不能证实其履行了注销机动车驾驶证的告知义务和告知内容，致使原告丧失了通过学习恢复机动车驾驶证的权利。被告辩称其已通过驾驶证副页提示、短信推送、车管所业务大厅公示栏等形式履行了告知义务，但被告没有提供充分证据证明其已履行了上述告知义务。被告称原告的涉案机动车驾驶证已因原告未按期提交身体条件证明被其注销，但被告没有收回原告的机动车驾驶证，也没有提供有效证据证明公告过原告的机动车驾驶证作废。故被告于2013年4月1日注销原告的机动车驾驶证的行政行为程序违法。
综上，被告于2013年4月1日注销原告的机动车驾驶证的行政行为违反法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，本应予以撤销，但鉴于原告现已届满70周岁，已不具备申领机动车驾驶证的条件，判决撤销已无实际意义，原告诉请确认被告注销原告驾驶证的行为违法，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告安顺市公安局交通警察支队于2013年4月1日注销原告李成书的机动车驾驶证（证号：522526*1018）的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告安顺市公安局交通警察支队承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。
审 判 长 张俊军
审 判 员 胡 腾
人民陪审员 伍啟文
二〇一七年二月二十八日
书 记 员 王莎莎