浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙01行终675号
上诉人（原审原告）王志峰，男，1976年11月11日出生，汉族，住杭州市下城区，
被上诉人（原审被告）杭州市公安局上城区分局，住所地杭州市上城区中河中路88号。
法定代表人秦文，局长。
被上诉人（原审被告）杭州市公安局，住所地杭州市上城区华光路35号。
法定代表人叶寒冰，局长。
委托代理人吕信，该局民警。
被上诉人（原审第三人）张以纯，男，1971年8月25日出生，汉族，住江苏省泗阳县，
上诉人王志峰因治安行政处罚及行政复议一案，不服杭州市下城区人民法院（2016）浙0103行初89号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
2015年11月24日，杭州市公安局上城区分局（以下简称“上城公安分局”）作出杭上公（南）不罚决字[2015]10009号《不予行政处罚决定书》，查明：2015年9月25日9时30分左右，王志峰到上城区人民法院后院停车棚内因停车充电与法院保安张以纯发生冲突，进而双方互相推搡、拉扯等。因张以纯违反治安管理，情节特别轻微，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项之规定，决定不予行政处罚。王志峰不服，向杭州市公安局申请行政复议，杭州市公安局于2016年7月7日作出杭公复〔2016〕第150号行政复议决定维持。
2016年7月25日，王志峰提起诉讼，请求：1.确认上城公安分局作出的杭上公（南）不罚决字[2015]10009号不予处罚决定违法并予以撤销，重新作出决定；确认杭州市公安局作出的杭公复〔2016〕第150号行政复议决定违法并撤销，重新作出决定；2.赔偿精神损害费一千万人民币。
原审法院经审理查明，2015年9月25日上午9时30分左右，王志峰在上城区人民法院车棚内因停车问题与保安张以纯发生争执，双方互相撕扯、推搡，王志峰报警。接到报警后，上城公安分局所属南星派出所出警处理，因王志峰表示其要马上至法庭参加庭审未当场验伤，民警现场对张以纯制作体表原始伤情记录表，记录为左手前手臂挫伤，并拍照。当晚21时许，王志峰至南星派出所接受询问并填写发生情况报告表，民警对王志峰制作了询问笔录、体表原始伤情记录表，办理受案登记、向王志峰开具伤情检查通知单。次日，经浙江大学医学院附属第二医院诊断，王志峰的伤情为双手及颈部多处软组织挫伤。后南星派出所分别于2015年10月9日、11月5日、11月24日对张以纯进行询问，于同年10月17日、11月24日对证人王某进行询问，调取案发地点附近监控录像，在案发地张贴查找证人告示。2015年10月23日，南星派出所以案件事实不清案情复杂为由，办理延长办案期限审批，办案期限延长30日。2015年11月24日，上城公安分局作出案涉杭上公（南）不罚决字[2015]10009号不予行政处罚决定书，对张以纯作出不予行政处罚决定。王志峰不服，向杭州市公安局申请行政复议。杭州市公安局2016年5月10日受理后，于2016年7月7日作出杭公复〔2016〕第150号行政复议决定，维持了上城公安分局作出的不予行政处罚决定。王志峰遂提起行政诉讼。
原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，上城公安分局对案涉行政案件具有管理职权和管辖权。王志峰与张以纯为停车问题发生争执，进而互相推搡、拉扯，存在违反管理的违法行为，造成双方不同程度的受伤，但伤情明显轻微，上城公安分局据此以情节特别轻微，作出案涉不予处罚决定，事实清楚、证据充分、适用法律正确。上城公安分局受理该案，履行了调查、告知权利、审批、送达等程序，处罚程序合法。
关于行政复议决定的程序，杭州市公安局履行了受理、审查、作出决定并送达的程序，且符合《中华人民共和国行政复议法》中有关法定期限的要求。关于张以纯的问题，张以纯作为被诉行政行为的相对人，杭州市公安局在复议程序中未追加其作为第三人参加复议，但考虑到《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例未作硬性规定以及复议决定未有不利于张以纯的结果，对此作为瑕疵予以指正。
关于王志峰的赔偿请求，本案被诉行政行为合法，王志峰的赔偿请求无事实根据或法律依据，该请求不予支持。
综上，王志峰的诉讼理由不能成立，其诉讼请求不予支持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回王志峰的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由王志峰负担。
宣判后，王志峰不服，向本院上诉称，本案是上诉人从上城区人民法院起诉立案开始的，上城法院报请上级法院指定原审法院审理。上诉人依据回避的相关法律规定申请原审法院审判长、合议庭及原审法院整体回避，都被原审法院无视。原审法院针对本案强行审理及判决是非法无效的。请求二审法院：1.撤销一审判决并重新审理；2.赔偿上诉人精神损失费一千万人民币。
被上诉人上城公安分局答辩称，一审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确。请求驳回上诉，维持一审判决。
被上诉人杭州市公安局答辩称，上城公安分局作出的不予行政处罚决定事实清楚、证据充分、处理适当。我局作出的行政复议决定程序合法。请求驳回上诉，维持原判。
经审查，本院对原审认定的案件事实予以确认。
二审另查明，2015年11月24日，上城公安分局作出杭上公（南）不罚决字[2015]10008号《不予行政处罚决定书》，查明：2015年9月25日9时30分左右，王志峰到上城区人民法院后院停车棚内因停车充电与法院保安张以纯发生冲突，进而双方互相推搡、拉扯等。因王志峰违反治安管理，情节特别轻微，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项之规定，决定不予行政处罚。王志峰曾就该不予处罚决定提起行政诉讼，因诉请不明，被杭州市下城区人民法院（2016）浙0103行初32号、本院（2016）浙01行终348号行政裁定，驳回起诉。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一项规定，违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；……。本案中，王志峰在上城区人民法院内部车棚内因停车、充电问题与保安张以纯发生争执，双方互相撕扯、推搡，均有不同程度损伤，确实有违治安管理。但是，张以纯作为保安，对所在单位的进出、停车、充电等一般秩序均负有管理职责，王志峰作为到法院参加诉讼的当事人应服从其管理。王志峰进入法院大楼停放车辆时拒不服从保安张以纯的管理，系有错在先。双方发生争执、拉扯、推搡后，虽有损伤，但均比较轻微，综合本案情况，上城公安分局认定此次违反治安管理行为属于情节特别轻微，对双方均决定不予处罚，符合法律规定。杭州市公安局复议决定维持，亦符合法律规定。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由均不能成立，其上诉应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人王志峰负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘晓辉
审判员 吴宇龙
审判员 李 洵
二〇一七年十一月二十八日
书记员 汪金枝
附：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。