江苏省徐州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）徐民终字第4794号
上诉人（原审原告）徐州市铜山区单集镇姚庄村村民委员会，住所地本市铜山区单集镇姚庄村。
法定代表人董晓英，该村委会主任。
委托代理人唐洁，江苏永伦律师事务所律师。
委托代理人胡存昂，江苏永伦律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）顾荣启。
委托代理人徐红卫，铜山区张集法律服务所法律工作者。
上诉人徐州市铜山区单集镇姚庄村村民委员会（以下简称姚庄村委会）因与被上诉人顾荣启农村土地承包合同纠纷一案，不服徐州市铜山区人民法院（2015）铜民初字第00413号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年11月13日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院查明，2003年12月31日，姚庄村委会与顾荣启签订荒山土地承包合同书，约定由顾荣启承包涉案荒山，承包期限30年，自2003年12月30日至2033年12月30日。承包金额第一期每年500元，以后仍每年500元，合计15000元，分六期交清，每次付清后五年承包款。从合同签订之日起付清第一个五年承包款，以后依次类推，2033年12月30日前全部付清。同时约定，在承包期限内，承包方只限栽种各类果树，否则发包方有权解除合同；承包方承包的荒山土地只有使用权，土地的所有权归集体所有，承包方不得随意取土、采石，未经发包方允许不得改变承包用途。承包方在承包期内需转包他人，应在两个月前书面通知发包方，并取得发包方同意后方可转包。一方如有违约，付对方违约金3000元，并赔偿因违约给对方造成的经济损失。合同签订后，顾荣启支付2003年12月30日至2013年12月30日的土地承包金，并在承包地上种植了部分果树及其它作物。后双方因承包土地的使用、租金的履行等问题发生争议，诉至原审法院。
原审法院认为，合法的土地承包权应受法律保护。首先，本案中姚庄村委会认为该荒山土地承包合同因未召开村民委员会讨论决定而无效，不予认可，因该合同已实际履行了十余年，姚庄村委会将土地交付顾荣启使用，顾荣启作为集体经济组织内的成员也支付了十年的土地承包金，应视为合同有效。其次，姚庄村委会提出解除合同的理由为：一、顾荣启非法取土、种植大烟，破坏承包的土地；二、顾荣启未经发包方同意转包承包地；三、顾荣启未按合同约定种植果树；四、顾荣启未支付2013年12月30日至今的土地承包费用。原审法院认为，一、仅根据承包地内出现大坑并不能证明顾荣启在承包地内取土，破坏承包地。证人也陈述“地上土被取走了，不知道谁取的土”，“在其承包土地范围内出现大坑，土被移走”，姚庄村委会也没有其它证据证明顾荣启在承包地种植大烟的事实。二、顾荣启未经姚庄村委会同意转包少部分承包地、种植果树以外的其它作物。关于转包承包地，姚庄村委会提供的证人与本案有利害关系，不足以证明其主张，不予认可。关于种植果树以外的作物，顾荣启虽违反了双方合同，但并未构成根本违约从而导致合同目的不能实现，因此不是解除合同的法定理由。三、关于承包金的支付，《中华人民共和国合同法》第二百二十七条规定，承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金，出租人可以要求出租人在合理期限内支付。承租人不支付的，出租人可以解除合同。姚庄村委会提供的证人证实顾荣启在姚庄村委会要求解除合同时提出缴纳承包金，因此不存在不愿意支付承包金的情形。另外，顾荣启已承包经营10余年，栽植了大量的树木，若解除合同会给双方造成较大损失，因此，对姚庄村委会要求解除承包合同的诉讼请求不予支持，但顾荣启应给付姚庄村委会2014年度的承包金500元及违约金。关于违约金的数额，鉴于顾荣启有一定的违约行为，但未给姚庄村委会造成经济损失，双方约定违约金3000元，予以适当调整，酌定为1500元。综上，遂判决如下：一、顾荣启于本判决生效后10日内给付姚庄村委会2014年度承包金500元及违约金1500元，合计2000元。二、驳回姚庄村委会的其他诉讼请求。
上诉人姚庄村委会不服上述民事判决，向本院提起上诉称：一、顾荣启在所承包的80亩土地上只种植了80多棵树，其他种植的都是农作物。对此，姚庄村委会在一审中提供了录像。原审判决认定顾荣启种植了大量的树木，认定事实错误。二、姚庄村委会提供了证人证明顾荣启还在承包地上种植大烟，顾荣启在一审答辩时也称已经被派出所处罚过了。这足以证明顾荣启在承包地上种植大烟的事实。原审判决对该事实未予认定，认定事实错误。三、姚庄村委会在一审中提供了有大量证人签名的证据，证明顾荣启将承包地转包的事实，有证人亦出庭作证。原审判决简单地以有利害关系为由对这些证据和证言不予认可，认定事实不清。四、按照合同约定，顾荣启应当在2014年1月1日缴纳下一期即2014年1月1日起至2018年12月30日止期间的租金，但其却一直不愿意缴纳租金，直到通知其要解除合同，顾荣启才表示要缴纳租金。原审判决认定顾荣启并非不愿意支付承包金，认定事实错误。五、原审法院未通知姚庄村委会，由顾荣启单方带领进行现场调查，且调查的证据未在法庭上让双方质证，却把调查结论作为定案依据，程序违法。六、双方合同明确约定，承包方只限栽种各类果树，否则发包方有权解除合同。原审判决在认定顾荣启种植了农作物的事实基础上，却认为不影响合同的根本目的，违反了双方合同的约定，也影响了政府的整体规划和要求，破坏了生态环境。且顾荣启不仅违反上述约定种植了农作物，还种植了大烟，并被派出所进行了处理，对姚庄村委会造成了恶劣影响。对此，姚庄村委会均有权解除合同。七、顾荣启的违约行为影响是恶劣的和深远的，3000元的约定违约金远不能弥补其给姚庄村委会造成的损失，违约金不应当予以减少。综上，请求二审法院撤销原判，依法改判或将本案发回重审。
被上诉人顾荣启辩称，一、我承包荒山多年并作了大量投入，栽植了数百棵果树，二审法院可以进行查看。二、关于程序问题，国家多年普法教育最简单的法律问题上诉人没有搞懂，还指责一审法院。三、关于法律适用，上诉人认为一审法院适用法律错误，上诉状中未说明应适用哪条法律。综上，一审法院认定事实清楚，证据充分，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本案的争议焦点为：双方当事人签订的土地承包合同是否应予解除。
二审期间，上诉人姚庄村委会提交了如下证据：一、关于姚庄村顾荣启承包地栽树情况说明一份。证明顾荣启在承包地上栽树仅有100棵。二、2015年10月28日村组干部和群众代表及顾荣启本人、镇司法所调解员等人实地共同确认栽树情况的视频一份，证明顾荣启在承包地范围内栽种果树经三方核定为100棵，而且在承包地上我们看到有种植的农作物。被上诉人顾荣启质证认为：对证据一真实性不持异议，原件曾在我手里，但是现在丢失了。该100棵是大树，是2003年栽种的，后来栽种了很多小树。现在有4000多棵小树。对证据二真实性无异议，农作物也有，但是也有小树苗。
被上诉人顾荣启提供了如下证据：一、关于顾荣启承包地栽树情况说明及视频各一份，证明顾荣启在承包地内栽植了大树100棵，另还有小树及其他树木，证明上有姚庄村委会会计顾荣辉和单集镇林果站站长马光明的签字确认。姚庄村委会质证认为：对情况说明真实性无异议，但是情况说明中无法体现小树及其他树木种植时间，在顾荣启及村干部司法所人员等共同认定其栽树情况的时间是2015年10月28日，当时顾荣启并未对其承包地上栽树情况提出异议。其提供的情况说明形成时间是2015年12月1日，不排除其在2015年10月28日确定栽树情况后突击种树的可能性。对视频证据真实性不持异议，该视频是顾荣启自己录制，且我村大部分山荒地均由被上诉人承包，无法证明是在涉案承包地内录制，视频内顾荣启一直在介绍其种植大树情况，从视频内无法看出其种植小树的情况。
本院查明，涉案承包地约80亩。截至本案二审时，涉案承包地上栽种大树约100棵，另栽植了部分小树苗。
另查明，顾荣启在承包涉案土地后，将部分土地承包给了顾兴秀、顾荣飞、顾兆荣、顾学进、顾荣皊、孙玉美、孙玉银、顾强等人，并收取了费用。上述人员从顾荣启处承包涉案土地的期限从2年至7年，长短不一。
本院查明的其他事实与一审查明的事实一致。
本院认为，一、关于本案的争议事实。二审中，双方关于事实的争议集中在以下几处：1、顾荣启是否未按照合同约定只栽种果树；2、顾荣启是否将涉案土地转包他人；3、顾荣启是否在涉案土地上栽种大烟。
本案承包地约80亩，自2003年12月31日承包开始至今长达十余年，而截至本案二审时，涉案承包地上除新近栽植了部分树苗外，栽种大树仅有100棵左右。承包地上栽种了大量农作物，说明承包地并非无法耕种。二审中，虽然顾荣启在陈述种植农作物的原因时称，“我承包山荒地之后一直在栽树，由于缺水成活率很低，所以只成活了100棵大树”，但其亦称“小树是逐年种的，2015年年初也种树了，种了核桃树、桃树、杏树、银杏树、石榴树等等，成活率还可以”。据此，可以认定，涉案承包地并非无法种植果树。现大树数量仅有100棵左右，说明顾荣启未能在承包土地上仅栽种果树，违反了双方于2003年12月31日签订的荒山土地承包合同书第五条第1项关于“乙方在承包期限内，只限栽植各类果树”的约定。
姚庄村委会为证明顾荣启将涉案土地转包事实的存在，于一审中提供了由顾兴秀、顾荣飞、顾兆荣、顾学进、顾荣皊、孙玉美、孙玉银、顾强等人签名的关于从顾荣启处承包土地的年限及交纳费用的证明，亦申请了顾学会、顾兴建等证人出庭作证。该些证据关于顾荣启转包的陈述能够相互印证，真实性较强，故本院对顾荣启将涉案土地转包的事实予以认定。
关于顾荣启是否在涉案土地上栽种大烟。在姚庄村委会提供的证据中，除一审中的出庭证人顾学会称“我亲自还听派出所王成说种植大烟”外，其他证据对此均未提及。虽然顾荣启在一审中对种植大烟的事实予以认可，但称“我不是在合同履行地种植的大烟，在我家种植的”。一审中，原审法院亦要求提供派出所的有关证明，但姚庄村委会亦未能提供。该事实主张就本案来说仅涉及顾荣启是否未按照合同约定只栽种果树，该问题前已述及。至于种植大烟所产生的其他责任应由其他法律关系予以处理。因此，关于顾荣启是否在涉案土地上栽种大烟的问题，本院不予认定。
二、关于对顾荣启违反双方于2003年12月31日签订的荒山土地承包合同书的处理。根据双方于2003年12月31日签订的荒山土地承包合同书第五条第1项的约定，“乙方在承包期限内，只限栽植各类果树，否则甲方有权解除合同”。据此，在顾荣启未按合同约定只栽植各类果树，而在承包地上栽种其他农作物的情况下，姚庄村委会有权依据上述合同约定要求解除合同。
然要求解除合同的权利并非永久存在。依合同法的基本理论，合同解除权的行使将导致双方合同关系的终止，使双方之间的法律关系发生重大变化。且解除权人行使解除权解除合同是基于形成权的行使，无需征得对方当事人的同意。因此，享有合同解除权的一方如果不及时行使合同解除权，将会使双方之间的合同关系的长期处于不确定和不稳定状态。故法律对合同解除权的行使进行了严格规定，以保护当事人合法权益、维护市场交易安全。对此，《中华人民共和国合同法》第九十五条对解除权的行使期限及逾期行使时解除权消灭进行了规定，即“法律规定或者当事人约定解除权行使期限，期限届满当事人不行使的，该权利消灭。法律没有规定或者当事人没有约定解除权行使期限，经对方催告后在合理期限内不行使的，该权利消灭”。据此，合同解除权必须在规定期限内行使，超过了该期限则发生解除权丧失的后果。需要注意的是，催告并不是确定解除权行使是否在合理期限内的条件。催告只是赋予了非解除权人确定对方是否解除合同的权利，但非解除权人是否催告并不影响解除权因逾期行使而丧失的效力。也即合同法出于确定和稳定合同关系的考虑，在合同一方享有合同解除权的情况下，赋予了合同对方催告的权利。合同解除权经催告后未能在合理期限行使，同合同解除权在法律规定和合同约定期限内未能及时行使一样，均产生解除权消灭的法律后果。从诚实信用原则的角度考虑，解除权发生后，权利人长期未行使，将使合同对方对于解除权的不被行使产生合理信赖。因此，在解除权人在解除权行使期限内未能及时行使解除权的情况下，其不得再行使其解除权。
本案中，顾荣启未按照2003年12月31日签订的荒山土地承包合同书的约定只栽植各类果树，而是栽种了其他农作物的事实长期存在。自双方合同签订之日2003年12月31日至今，已经十年之久，本案合同的实际履行状态已经完全稳定。虽然这种履行状态与原合同的约定存在差异，但时间的长久性足以表明双方对合同的部分实质性条款进行了实际的变更，姚庄村委会原享有的合同解除权已经灭失。在顾荣启交纳第二期承包款时，姚庄村委会亦未主张解除合同，仍然接受顾荣启的履约交纳承包款的行为，亦能印证其对合同解除权的放弃。姚庄村委会现主张解除合同，明显超过了合同解除权应当行使的合理期限，违反了诚实信用原则，亦将对本案合同关系的稳定造成破坏。因此，姚庄村委会以顾荣启违反合同约定，未能只栽植各类果树为由，主张解除本案合同，本院不予支持。与顾荣启转包承包土地的行为有关的合同解除权的产生与灭失的分析，与此同理，基于此而解除合同的主张亦不能成立。
三、关于顾荣启是否逾期交纳承包款的问题。双方荒山土地承包合同书第三条、第四条约定，承包金额第一期每年500元，以后每年仍500元，合计15000元；分六期交清，每次付清后五年承包款；从合同签订之日起付清第一个五年承包款，以后依次类推，2033年12月30日前全部付清。根据“从合同签订之日起付清第一个五年承包款，以后依次类推”的约定，顾荣启应当在每期开始时交清该期的承包款。然“2033年12月30日前全部付清”，又约定了顾荣启交纳承包款的最后期限，即承包期满。因此，双方合同关于承包款付款期限的约定前后存在矛盾之处。本案诉讼发生在第三承包期内，顾荣启已经交纳了前两期承包款，姚庄村委会亦称在其通知顾荣启要解除本案合同时，顾荣启表示要交纳承包款。因此，在双方合同关于承包款付款期限的约定前后存在矛盾，及顾荣启已经表示要交纳承包款的情况下，姚庄村委会以顾荣启未能按照约定交纳承包款为由，要求解除合同，事实依据不足。
综上，上诉人姚庄村委会的上诉理由不能成立。原审判决正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费260元，由上诉人徐州市铜山区单集镇姚庄村村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 祝 杰
审 判 员 韩 军
代理审判员 周美来
二〇一六年二月二十五日
书 记 员 郭晓艳