山东省兖州市人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）兖刑初字第253号
公诉机关兖州市人民检察院。
被告人孔某甲，2008年8月至2012年10月任兖州市酒仙桥街道办事处粉店村支部书记。2013年4月23日因涉嫌贪污罪经兖州市人民检察院决定被刑事拘留，同年5月10日经济宁市人民检察院批准被逮捕。
辩护人邓洪志，山东正途律师事务所律师。
被告人郑某甲，曾用名郑玉申，2011年8月至2012年10月任兖州市酒仙桥街道办事处粉店村村委主任，2013年5月21日因涉嫌贪污罪经济宁市人民检察院批准被逮捕。
辩护人葛艳艳，山东滋阳律师事务所律师。
兖州市人民检察院以兖检刑诉（2013）252号起诉书指控被告人孔某甲、郑某甲犯贪污罪于2013年8月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。兖州市人民检察院检察员刘树平出庭支持公诉，被告人孔某甲及其辩护人邓洪志、被告人郑某甲及其辩护人葛艳艳到庭参加诉讼。现已审理终结。
兖州市人民检察院指控，2011年10月，被告人孔某甲、郑某甲伙同原村支部委员吴同喜，利用协助兖州市酒仙桥街道办事处在对兖州市泗河九州大桥工程征地及地面附着物清点、丈量的职务之便，采取虚报坟头、机井等地面附着物的手段，共套取国家补偿款99880元，将其中的77080元予以私分。
1、2012年1月，孔某甲、郑某甲伙同吴同喜、郑某乙、孔某乙、魏某、朱某、李某共八人，每人分得260元，共私分公款2080元，此款为虚报的青苗补偿款。
2、2012年4月，孔某甲、郑某甲伙同吴同喜、孔某乙、郑某乙、朱某、魏某、赵某共八人，每人分得2100元，共私分公款16800元，另外赵某又分得200元，共计17000元，此款为虚报的坟头数。
3、2012年4月，孔某甲、郑某甲伙同吴同喜、孔某乙、赵某共五人，每人分得5600元，共私分公款28000元，此款为虚报的坟头数。
4、2012年4月，孔某甲，郑某甲伙同吴同喜、赵某共四人，每人分得7500元，共分得公款30000元，此款为虚报的机井款。
公诉人就起诉书指控的事实当庭宣读、出示的证据有：1、被告人孔某甲、郑某甲的户籍证明、任职证明，兖州市纪委纪检监察机关案件受理登记表、案件移送审理登记表，个人检查，兖州市酒仙桥街道办事处文件两份及九州大桥占地地面附着物统计表，地面附着物补偿登记表，兖州市发展和改革局文件，兖州市国土资源局文件，兖州市财政投资评审中心文件、兖州市酒仙桥街道办事处经管站拨付粉店村九州大桥建设工程占地青苗补偿、地面附着物补偿等账证，粉店村记账凭证和收据、明细帐、补偿款领取表等相关书证，粉店村及村民出具的情况说明，兖州市纪委对粉店村暂予扣留、封存物品登记表等书证。2、证人赵某、孔某乙、高某、郑某乙、朱某、魏某、李某、何某、王某等人的证言。3、孔某甲、郑某甲的供述。4、同案参与人吴同喜关于该事实的供述。
公诉机关认为，被告人孔某甲、郑某甲在协助政府依法从事公务过程中，采取虚报冒领的手段套取公款予以侵吞，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。
被告人孔某甲当庭自愿认罪，未作辩解。辩护人辩称，对指控被告人孔某甲犯贪污罪不持异议，但被告人孔某甲具有以下从轻或减轻处罚的情节：1、被告人在兖州市纪委对本案立案调查前就已经主动供述了犯罪事实，将私分的款项予以上交，系自首；2、被告人孔某甲退回了全部违法所得款项；3、被告人孔某甲当庭自愿认罪，如实供述了自己的犯罪事实；4、被告人孔某甲具有悔罪表现；5、被告人孔某甲系初犯。鉴于以上从轻或减轻处罚的情节，建议对孔某甲适用缓刑。
被告人郑某甲当庭自愿认罪，未作辩解。辩护人辩称，一、对指控被告人郑某甲犯贪污罪不持异议；二、被告人郑某甲仅对私分的公款承担刑事责任，对所套取的公款而用于公务的款项不承担责任；三、被告人郑某甲具有以下从轻或减轻处罚的情节：1、被告人在兖州市纪委对本案立案前就已经主动供述了犯罪事实，将私分的款项予以上交，系自首；2、被告人郑某甲自愿认罪，如实供述犯罪事实；3、被告人郑某甲系初犯偶犯；4、被告人郑某甲任职期间，表现良好；5、被告人郑某甲个人实际分得的赃款数额不大；6、被告人郑某甲愿意接受财产刑处罚。鉴于上述从轻或减轻处罚的情节，建议对被告人郑某甲适用缓刑。
经审理查明，2011年10月，被告人孔某甲、郑某甲伙同原村支部委员吴同喜，利用协助兖州市酒仙桥街道办事处在对兖州市泗河九州大桥工程征地及地面附着物清点、丈量的职务之便，采取虚报坟头、机井等地面附着物的手段，共套取国家补偿款99880元，将其中的77080元予以私分。
1、2012年1月，孔某甲、郑某甲伙同吴同喜、郑某乙、孔某乙、魏某、朱某、李某共八人，每人分得260元，共私分公款2080元，此款为虚报的青苗补偿款。
2、2012年4月，孔某甲、郑某甲伙同吴同喜、孔某乙、郑某乙、朱某、魏某、赵某共八人，每人分得2100元，共私分公款16800元，另外赵某又分得200元，共计17000元，此款为虚报的坟头数。
3、2012年4月，孔某甲、郑某甲伙同吴同喜、孔某乙、赵某共五人，每人分得5600元，共私分公款28000元，此款为虚报的坟头数。
4、2012年4月，孔某甲，郑某甲伙同吴同喜、赵某共四人，每人分得7500元，共分得公款30000元，此款为虚报的机井款。
2012年9月13日，孔某甲、郑某甲、孔某乙、郑某乙、朱某、魏某、赵某、李某将非法所得款项予以上交。2012年9月10日，吴同喜将非法所得款项予以上交。
上述事实，有以下证据证实：
1、证人赵某证言证实，赵某在粉店村任会计。2011年10月份，兖州市在建设九州大桥过程中，粉店村虚报了附属物，套取了财政补偿款，被村两委几个人私分了，共虚报了113个坟头和两眼机井，补偿款为97800元。对于这笔款，村支书孔某甲安排先由赵某保管，没有入村里的账。2012年4月的一天，村两委成员孔某甲、郑某甲、吴同喜、孔某乙、郑某乙、朱某、魏某及会计赵某共八人，每人分得2100元，共分了16800元，这次分的是虚报的坟头款。分完后，村支书孔某甲对赵某说，赵某生孩子时村两委分了260元青苗补偿款，让其从剩下的钱中扣出260元留着，赵某仅要了200元。隔了几天，孔某甲、郑某甲、吴同喜、孔某乙、赵某共五人，每人又分了5600元，这次私分公款28000元，此款为虚报的坟头补偿款。后来，孔某甲、郑某甲、吴同喜和赵某在场，孔某甲拿出来30000元现金，说是用高井国的身份证、以高井国的名套出来的两口机井的补偿款，由四个人分，这次每人分得7500元，共分了30000元。几次分钱，孔某甲、郑某甲、吴同喜每人各分得15460元，赵某分得15400元。2012年9月份，孔某甲召集分钱的人开会，说有人举报分钱的事，要求大家把分的钱退出来，交给赵某，钱凑齐后，孔某甲、郑某甲和赵某一起将私分的61620元钱上交，吴同喜私分的钱没有交给赵某，而是由吴同喜亲自上交。
证人孔某乙证言证实，孔某乙任粉店村支部委员。2012年1月份，村支书召集村两委开会，说把青苗补偿钱分分，大家都同意，这次每人分得260元，由八个人分，共计私分2080元。2012年4月份，村两委开会，商量把多套取的坟头款分分，大家都同意，共八个人分，每人2100元。2012年5月的一天，孔某甲把孔某乙叫到村委，给了孔某乙5600元作为误工费。孔某乙三次共分得7960元。2012年9月兖州市纪委查处粉店村私分钱问题时，孔某乙将私分的钱交给了兖州纪委。
证人高某证言证实，孔某甲在粉店村任村支书、郑某甲任村主任时，高某负责打扫村里的卫生。在兖州市建设泗河大桥时，没有占用高某家的土地和坟地。2012年春天，孔某甲或者郑某甲给高某办低保用过高某的身份证，后来低保未办成。
证人郑某乙证言证实，郑某乙系粉店村村委委员。兖州市在建设九州大桥过程中，粉店村虚报了坟头数和青苗数，套取了财政补偿款，被村两委几个人私分了。郑某乙参与分了两次。第一次是在2012年1月的一天上午，是村两委八个人分的，会计赵某因生孩子没有参加，这次每人分得260元，共私分2080元。第二次是在2012年4月，是由孔某甲、郑某甲、吴同喜、孔某乙、郑某乙、朱某、魏某及会计赵某共八人分的，每人分得2100元，因上次赵某没分，这次又补上的，共分了17000元。这两次分钱，郑某乙共分得2360元。2012年9月，孔某甲通知把分得的钱都交上来，郑某乙从家里拿了2360元交给会计赵某了。
证人朱某、魏某的证言证实的内容与郑某乙证实的内容基本一致。
证人李某证言证实，2011年5月任粉店村生产一组组长。2012年4月，在村大队院里，村两委孔某甲、郑某甲、吴同喜、郑某乙、孔某乙、魏某、朱某及李某共八人开会，说前一段时间丈量了一组的土地，每人都很辛苦，在丈量时多量了一点，这笔钱发下来了，每人分得260元，共私分公款2080元。2012年9月份，孔某甲说，把分的钱退回去，交到赵某处，李某就给赵某了。
证人何某证言证实，何某系兖州九仙桥街道办事处副主任。兖州市政府于2011年下半年实施九州大桥工程，需要占用粉店村土地，需对土地及地上附着物进行清点、补偿，粉店村两委也积极配合了办事处的工作，土地补偿款及附着物补偿款已拨付到位，不知道有没有虚报的情况，兖州市纪委介入调查后，才知道有虚报的情况。
证人王某的证言证实的事实与何某证言证实的情况基本一致。
2、同案参与人吴同喜供述证实，2012年市里建设九州大桥，需要征用粉店村26亩多地，在征地的同时要清点地上附属物，进行补偿，参与清点附属物的有吴同喜、孔某甲、郑某甲、孔某乙、魏宪红、赵某和郑某乙，在清点时，村里多报了113个坟头数和两眼机井，后来这笔款市里发下来了，由村两委几个人和会计私分了。第一次分钱是村两委八个人分的，会计赵某因生孩子不在，后来又补上的，这次每人分得260元，共私分2080元，赵某没分，这次分的是青苗补偿款。第二次分钱是在2012年4月下旬，分钱的有孔某甲、郑某甲、吴同喜、孔某乙、郑某乙、朱某、魏某及会计赵某共八人，每人分得2100元，共分了16800元，这次分的是虚报的坟头款。第三次分钱是在2012年5月，分钱的有孔某甲、郑某甲、吴同喜、孔某乙及会计赵某共五人，每人分得5600元，共私分28000元，分的是多报的坟头补偿款。分完钱孔某乙就走了，吴同喜正想走的时候，被孔某甲喊住，说继续分钱，四个人每人分得7500元，共计分钱30000元，这次分的是虚报的两眼机井的补偿款，是以村民高井国的身份虚报的。四次分钱，吴同喜共计分得15460元。2012年9月的一天，酒仙桥办事处纪委书记找到吴同喜说有人举报吴同喜在九州大桥建设过程中，有虚报的情况，第二天，吴同喜就带着15460元钱去了兖州市纪委，上交了组织。
3、被告人孔某甲当庭表示自愿认罪，其在侦查阶段供述证实，2008年8月至2012年10月任兖州市粉店村党支部书记。2011年10月，兖州市建设九州跨河大桥，占用粉店村部分土地，需要对占用的土地附着物和青苗进行补偿，要求对附着物进行清点核实，村主任郑某甲提出虚报地面附着物，套取补偿款，粉店村多报113个坟头、2眼机井和部分青苗。2012年1月，孔某甲、郑某甲伙同村两委成员吴同喜、郑某乙、孔某乙、魏某、朱某、李某共八人，每人分得260元，共私分青苗补偿款2080元。2012年4月，孔某甲、郑某甲、吴同喜、孔某乙、郑某乙、朱某、魏某及会计赵某共八人，每人分得2100元，共私分多报的坟头补偿款16800元，另外赵某又分得200元，共计17000元。2012年4月，孔某甲、郑某甲、吴同喜、孔某乙及会计赵某共五人，每人分得5600元，共私分多报的坟头补偿款28000元。2012年4月，孔某甲，郑某甲、吴同喜和会计赵某共四人，每人分得7500元，共私分多报的机井补偿款30000元。孔某甲四次共分得15460元，郑某甲四次共分得15460元。2012年9月，孔某甲害怕案发，再加上吴同喜举报，孔某甲、郑某甲和分得款的人将所分得款凑齐后上交，孔某甲和郑某甲各上交15460元，吴同喜事先自己去上交的。
被告人郑某甲当庭表示自愿认罪，其在侦查阶段的供述与被告人孔某甲的供述一致。
4、户籍证明、个人基本情况证实，被告人孔某甲出生于1968年12月9日，1998年5月加入中国共产党，2008年8月始任兖州市酒仙桥街道办事处粉店村党支部书记；被告人郑某甲出生于1971年5月21日，2011年8月当选为酒仙桥办事处粉店村主任；同案参与人吴同喜出生于1947年3月，1981年7月加入中国共产党，2008年8月始任兖州市酒仙桥办事处粉店村党支部委员；同案参与人赵某出生于1979年3月，2006年加入中国共产党，2009年3月任兖州市酒仙桥办事处粉店村村会计。
5、收到条复印件证实，2012年9月10日，吴同喜上缴赃款15460元，2012年9月13日，王美敏等上缴赃款61620元。
6、中共兖州市纪委对粉店村孔某甲、郑某甲等人违纪款暂予扣留、封存物品登记表、非法收入缴款书证实，扣留违纪款合计77080元，其中扣留孔某甲违纪款15460元，扣留郑某甲违纪款15460元，扣留吴同喜违纪款15460元，扣留赵某违纪款15400元，扣留孔某乙违纪款7960元，扣留郑某乙违纪款2360元，扣留朱某违纪款2360元，扣留魏宪法违纪款2360元，扣留李某违纪款260元。
7、纪检监察机关案件受理登记表证实，2012年9月20日，兖州市纪律检查机关对本案立案受理。
8、立案决定书、补充立案决定书证实，2013年4月23日，兖州市人民检察院对孔某甲涉嫌贪污一案立案侦查，因涉嫌共同犯罪，2013年5月13日，兖州市人民检察院对郑某甲涉嫌贪污补充立案，并案侦查。
9、调取证据通知书及清单证实，2013年5月10日，兖州市人民检察院向兖州市纪委调取孔某甲、吴同喜等人案件检查卷宗二册。
10、纪检监察机关案件受理登记表、案件移送登记表证实，2012年9月，兖州市纪委对孔某甲、赵某、吴同喜、孔某乙、魏某等人套取国家财政资金私分的问题予以受理，并移送审理室审理。
11、孔某甲、郑某甲、赵某、吴同喜在兖州市纪委调查阶段书写的个人检查及情况说明证实了公诉机关指控的虚报附属物的情况和私分附属物补偿款的事实。
12、孔某甲写的关于青苗补偿款套取情况说明、套取坟头补偿款有关情况证实，在九州大桥建设中，粉店村以李某、吴国江的名义上报补偿青苗款2647.68元，其中2080元予以私分，余款用于村公用支出；上报坟头178个，其中以32个人虚报坟头113个，套取坟头款67800元。
13、郑某甲提供的坟头实际发放情况证实发放了65个坟头的补偿款。
14、兖州市酒仙桥街道办事处兖酒办呈（2012）14号文件、占地和地面附着物补偿统计表证实，因九州大桥建设，2012年7月16日，酒仙桥街道办事处向兖州市政府申请对所占土地及地面附着物的补偿申请资金1245926.6元。兖州市酒仙桥街道办事处兖酒办呈（2012）4号文件、地面附着物补偿统计表证实，因九州大桥建设，2012年2月9日，酒仙桥街道办事处向兖州市政府申请对河滩占地及地面附着物的补偿申请资金1028468元。
15、兖州市发展和改革局兖发改（2011）64号《关于兖州泗河九州大桥建设项目可行性研究报告的批复》证实，同意该九州大桥项目的建设，项目总投资15768.04万元，资金来源为兖州市财政拨款。
16、兖州市国土资源局兖国土资字（2011）2号《关于兖州泗河九州大桥工程项目用地预审意见》证实，九州大桥项目选址符合土地利用总体规划（2006-2020）。
17、兖州市财政投资评审中心兖财审预报字（2011）152号《关于对兖州市泗河九州大桥工程预算的评审报告》证实，经评审，项目总造价12164.30万元。
18、兖州市财政局《关于对泗河九州大桥建设工程征地及地面附着物补偿资金报告的审核意见》证实，测算土地补偿1176750元，地面附着物64469.6元，测绘费4707元，三项补偿共计1245926.6元，建议拨付上述费用。
19、兖州市酒仙桥街道办事处经管站拨付粉店村九州大桥建设工程占地青苗补偿、地面附着物补偿等账证，粉店村记账凭证、收据、明细账、补偿款领取表证实，兖州市粉店村已经领取青苗补偿和附属物补偿款，除套取的财政拨款99880元外，已将其它补偿款项发放给村民，时任村两委成员孔某甲、郑某甲等在记账凭证上签字。
20、兖州市酒仙桥街道办事处粉店村村委会于2013年6月17日出具的兖州市九州大桥工程迁坟补偿款有关说明证实：在迁坟补偿名单中宣晓苓、薛振银、薛振秋领取了11个坟头补偿款，但实际领取6个；在补偿名单中未显示郑玉萍，经过核查，郑玉萍主动承认实际领取5个坟头款，与宣晓苓、薛振银、薛振秋少领的坟头款正好吻合。有17个坟头款无相应的人员名单，这17个无人员名单的坟头是虚报出来的。曹兴娟等12人非粉店村村民，该12人未从粉店村领取37个坟头补偿款，该37个坟头补偿款是虚报的。郑西胜、赵保明、吴洪英3人非粉店村村民，但他们本人确实从粉店村领取了7个坟头的补偿款。
21、粉店村村民孟帅等19人写的说明证实，孟帅等19人未从粉店村领取59个坟头的补偿款。
22、粉店村村民吴同喜等27人写的说明证实，吴同喜等27人从粉店村共计领取了58个坟头补偿款。
23、山东正途律师事务所委托代理合同及发票一张证实，粉店村委托律师代理案件，于2012年6月25日支付律师代理费3000元。
24、吕旺开具的发票一张证实，粉店村于2011年7月13日支付垃圾清运费8000元。
25、兖州市安祥菜馆餐饮发票一张证实，2012年7月24日，粉店村支付公务招待费4856元。
上述证据，经质证、认证，合议庭评议后予以确认。
本院认为，被告人孔某甲、郑某甲伙同吴同喜及他人，以非法占有为目的，利用协助政府在对兖州市泗河九州大桥工程征地及地面附着物清点、丈量的职务之便，采取虚报冒领的手段套取公款予以侵吞，其行为已经构成贪污罪。兖州市人民检察院的指控成立。被告人孔某甲、郑某甲系共同犯罪，应根据其犯罪数额、情节、在犯罪中所起的作用分别处罚。被告人孔某甲、郑某甲在纪检监察部门立案之前，就已经将非法所得予以上交，属于主动投案，在立案调查后，能够如实供述犯罪事实，系自首，依法可减轻处罚。被告人孔某甲、郑某甲当庭自愿认罪，并能如实供述犯罪事实，可酌情从轻处罚。被告人孔某甲、郑某甲积极退回了全部违法所得，已上交国库，可从轻处罚。被告人孔某甲、郑某甲系初犯、偶犯，可酌情从轻处罚。被告人孔某甲、郑某甲犯罪情节较轻，确有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住的社区没有重大不良影响，可宣告缓刑。辩护人的辩护观点，与本院认定的事实相一致的，本院予以采纳，与本院认定的事实不一致的，本院不予采信。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、三百八十三条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人孔某甲犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
被告人郑某甲犯贪污罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省济宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 陈成治
审判员 颜世锋
审判员 宋兆霞
二〇一三年十月二十二日
书记员 张 璟