河北省廊坊市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）冀10民再56号
再审上诉人（一审被告、二审上诉人、再审申请人）：祝建国，男，1963年6月6日出生，汉族，住河北省香河县。
委托诉讼代理人：周建军，河北厚天律师事务所律师。
再审被上诉人（一审原告、二审被上诉人、再审被申请人）：香河县淑阳镇前小屯村村民委员会。
法定代表人：孙连，该村村委会主任。
委托诉讼代理人：吕振明，河北吕振明律师事务所律师。
再审上诉人祝建国与被上诉人香河县淑阳镇前小屯村村民委员会（以下简称前小屯村委会）农村土地承包合同纠纷一案，香河县人民法院于2014年9月11日作出(2014)香民初字第1070号民事判决。祝建国不服，向本院提起上诉。本院于2014年11月28日作出（2014）廊民二终字第653号民事判决，驳回上诉，维持原判。后经本院审判委员会讨论决定，于2016年6月7日作出（2016）冀10民监6号民事裁定，再审本案。本院于2016年10月20日作出（2016）冀10民再71号民事裁定，依法裁定撤销本院（2014）廊民二终字第653号民事判决和香河县人民法院（2014）香民初字第1070号民事判决，发回香河县人民法院重审。香河县人民法院于2017年5月12日作出（2017）冀1024民初1407号民事判决。祝建国向本院提出上诉。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。再审上诉人祝建国及其委托诉讼代理人周建军、被上诉人前小屯村委员会法定代表人孙连及委托诉讼代理人吕振明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
再审上诉人祝建国上诉称，上诉人已将所承包的土地开发为果园，已形成林地。当年承包地高低不平，全是荒草，上诉人从平整土地到买树苗栽树，二十年才使果园见到效益。我国土地法规定，对于林地承包期限为三十年至七十年。所签订的承包合同约定承包期限为二十年，与土地承包法的规定不符。即使村委会收回土地另行发包，上诉人也应优先承包。
被上诉人前小屯村委会辩称，本案诉争土地的承包涉及农户不是全村所有农户，其承包地的取得不是以家庭人口为依据。上诉人除了本案诉争的承包土地外，已经按照家庭承包方式有了相应的土地。本案诉争的土地，双方的权利和义务由合同约定，合同到期，上诉人应依约交回所承包的土地，要求延长承包期限的请求于法无据。关于上诉人提到的交回土地造成的损失问题，上诉人在承包涉案土地时，对承包合同的期限是明知的，对合同到期后产生的法律后果是能够预测的。原审判决已经充分考虑到承包地果树的具体情况，并对地上物的移植或清除给予了必要、充分的期限。
被上诉人前小屯村委会向一审法院起诉请求：1994年1月1日，原、被告签订《承包土地开发果园合同》，原告将位于北河滩土地11亩承包给被告，承包期限20年，自1994年1月1日起至2013年12月31日止。现合同已到期，双方应信守合同，被告应将地上的附着物清除以恢复原地貌，并将土地交给原告。故提起诉讼，请依法支持原告的诉讼请求。1、要求判令被告将承包的11亩土地腾清、恢复地貌，将土地退还原告；2、诉讼费用由被告负担。
再审上诉人祝建国在一审时辩称，我不同意原告诉讼请求，村里土地的情况是到期后继续延包，我们土地上种植的果树刚有收益，现在收回土地对我会造成损失。签订合同时我们不懂这些，就签订了，我认为合同应该签订30年，应延包，承包费可以协商。我方认为合同是部分有效，部分无效。
再审一审法院认定事实：被告祝建国系原告前小屯村委会村民，1994年1月1日，原告前小屯村委会与被告祝建国签订承包土地开发果园合同。合同约定原告将北河滩地11亩承包给被告祝建国经营开发果园，承包期为20年，自1994年1月1日起至2013年12月31日止，承包费为前5年每亩30元，后15年每亩50元，各年的承包费在当年的12月31日前交清。合同同时约定，承包期满地面所有果树及其它树种及房屋等均归被告祝建国所有，被告自行拆除和处理，土地交回村委会，恢复地貌。该合同自1994年1月1日起生效，到期自行终止。另查，被告祝建国在承包期内，在11亩承包地上种植有杨树、果树，另有3间看护房，被告至今未清除。以上事实，有原告提交的承包土地开发果园合同及原、被告当庭陈述在卷佐证。
再审一审法院认为，原、被告双方自愿签订土地承包合同，系双方的真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，应属有效，原、被告双方均应本着诚实、信用原则履行合同。根据《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，我国对农村土地实行的是以家庭承包方式为主，其他承包方式为辅的经营制度。在本案中，被告并没有提供土地承包经营权证书，故应认定涉案土地并不是被告通过家庭承包方式承包的，而是其他承包方式承包。被告主张其与原告就涉案土地签订的土地承包合同约定的承包期限不满三十年，应当延长至三十年，但上述法条规定的是家庭承包土地的期限，而对于以其他方式承包的农村土地，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条规定为“以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期等，由双方协商确定”。因此，涉案土地的承包期限应当以双方土地承包合同中协商约定的为准。根据原、被告签订的承包土地开发果园合同第二条的约定“承包期限为20年：自1994年1月1日起至2013年12月31日止”，该涉案土地的承包期限为20年，至合同到期日2013年12月31日，合同应终止履行。且原、被告签订的承包土地开发果园合同的第六条明确约定“承包期满，地面所有果树、其他树种及房屋等建筑均归乙方（即被告）所有，乙方（即被告）自行拆除和处理，土地交回大队。恢复地貌。”此约定是原、被告双方对合同终止的特别约定，并不违反国家法律法规，应为有效，被告应按此约定履行，故原告要求被告将承包的11亩土地腾清、恢复地貌，将土地退还原告的诉讼请求应予支持。综上，根据《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条、第九十一条第一款第七项，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条之规定，判决：原、被告于1994年1月1日签订的《承包土地开发果园合同》终止履行，被告祝建国于本判决生效后6个月内将1994年1月1日原、被告签订的《承包土地开发果园合同》中承包的11亩土地地上物清除、恢复地貌，将土地退还原告。案件受理费100元，由被告祝建国负担。
本院二审查明的事实与原一审查明的事实一致。
本院二审认为，农村土地承包法将农村土地承包分为两类，即家庭承包和其他方式的承包。对家庭承包而言，是根据本集体经济组织的土地资源、按照每户人口和劳动力数量等因素，确定该农户应当承包的土地面积，以户为单位进行承包，即“按户承包，人人有份”。充分体现集体经济组织成员权的特点，具有均享福利和社会保障功能。其他方式承包不是人人有份的平均承包，而是通过市场化的方式，实行招标、拍卖或公开协商，由最有经营能力的人承包，其承包权是不完全平等的。即使在个别情况下以家庭为单位进行承包，也不属于法定意义上的家庭承包。
本案的争议焦点为涉案土地的承包方式属于家庭承包还是其他方式承包？经查，在当初村委会发包的时候，土地沙化严重，质量状况很差。现在再审上诉人在承包地上种植果树等树木，但承包地的周边均种有杨树等防护林，最初的原始土地应为不适合家庭承包的土地。按照当时香河县政府的号召，加上村委会的宣传，为了种植果树，承包给村民。从合同签订过程来看，该承包合同涉及的土地不是按照本村村民人人有份的原则分配，而是村委会根据发包土地实际情况，事先划分出若干地块，由村民自愿报名，村委会进行分包，并由村委会收取一定的土地承包费用。该承包合同应属于其他方式的承包，合同双方可对承包期限进行约定，不受农村土地承包法关于最低三十年承包期限规定的限制，涉案土地的承包期限应当以双方土地承包合同中协商约定的二十年为准。再审上诉人祝建国的上诉请求缺乏事实与法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审受理费100元，由再审上诉人祝建国承担。
本判决为终审判决。
审判长 刘润涛
审判员 崔邦庆
审判员 马艳侠
二〇一七年八月九日
书记员 齐晓星