北京市第一中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）京01行初653号
起诉人孙素林、于佳平等38人（后附名单）
诉讼代表人孙素林，女，1971年11月17日出生，汉族，住上海市松江区。
诉讼代表人于佳平，男，1985年10月5日出生，汉族，住云南省昆明市。
诉讼代表人蒋斌，男，1984年4月2日出生，汉族，住四川省蓬溪县。
诉讼代表人陶杰，男，1964年10月26日出生，汉族，住上海市松江区。
起诉人孙素林等38人向我院提起行政诉讼，状告国家卫生和计划生育委员会（以下简称国家卫计委）。起诉人诉称，其是鼻甲及鼻腔手术的受害者。空鼻症主要是由鼻甲手术、鼻中隔矫正、鼻腔手术、药物腐蚀、外伤等造成，大部分患者是因为被实施了鼻甲及鼻腔手术所致，近年来，国内鼻甲手术铺天盖地，很多民营医院及中小型医院的耳鼻喉科以鼻炎手术为主要创收途径，鼻炎手术泛滥，造成了大量的空鼻症患者。空鼻症人数惊人，已成为严重影响医患关系及社会稳定和谐的重大隐患和障碍，易造成重大社会影响。起诉人曾向国家卫计委申请信息公开，要求：“一、鼻甲或鼻腔进行手术或治疗（如药物腐蚀、微波等）后导致的相关损害后果、并发症、后遗症等的疾病名称；二、鼻甲或鼻腔进行手术或治疗（如药物腐蚀、微波等）后导致的相关损害后果、并发症、后遗症等，其医疗事故分级标准及是什么？如何规定的？”国家卫计委分别答复且内容统一，均为：1、对于第一项请求政府信息不存在；2、对于第二项请求，根据《医疗事故处理条例》规定，根据对患者人身造成的损害程度，医疗事故分为四级，起诉人可在国家卫计委网站查询；3、关于人体损伤致残程度分级（伤残等级标准），不属于本行政机关政府信息公开范围，建议向人力资源社会保障、司法等部门咨询。
起诉人申请信息公开是为了证明国家卫计委没有对鼻甲和鼻腔损害导致的一系列病症命名及列入疾病目录，且没有对由此导致的一系列病症给出医疗事故分级标准及人体损伤程度分级。患者受到无法做伤残鉴定、获得赔偿及得到正确治疗。空鼻症患者目前的实际状态是：空鼻症患者受到了医疗损害得不到国家社会的认可，医疗界大多对这个疾病没有明确的定义和确诊，由此造成很多误诊和错误治疗，造成很多悲剧。空鼻症患者的代表认为再生手术可能修复缺失的粘膜，可研究经费不足，群体力量渺小，请求政府和社会伸出援手。起诉人认为国家卫计委的行为侵害其合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条赋予起诉人的诉权，诉至本院，提出如下诉讼请求：一、请求国家卫计委对鼻甲及鼻腔手术或损伤后引发的各种并发症及后遗症有个系统规范的评估和定性，并根据国内外相关资料对此疾病进行命名（为了便于诉讼，我们暂且叫空鼻症），把这个疾病纳入国家疾病目录，并且上医学教材；二、请求国家卫计委对这种后遗症及并发症给出医疗事故分级标准及人体损伤致残程度分级；三、请求国家卫计委对鼻甲手术予以重新评估，取消和停止消融鼻甲及粘膜等伤害鼻腔结构的治疗或手术，避免更多患者受害；四、重视此类鼻部疾病患者，把此病纳入政府研究治疗的范围，希望国家能研究鼻甲再生，给广大患者希望；五、本案律师费、诉讼费、鉴定费、交通费、公告费由国家卫计委承担。
经审查，本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼应当符合法律规定的起诉条件。《信访条例》第二条的规定，信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。本案当事人认为国家卫计委不履行法定职责，所提起的诉讼请求系要求卫计委对鼻及鼻腔手术引发的各种并发症及后遗症进行评估和定性、命名，将该疾病纳入国家疾病目录，对后遗症和并发症给出医疗事故分级和人体损伤致残程度分级等，属于向国家卫计委提出的建议、意见，属于《信访条例》第二条规定的信访事项。国家卫计委对本案起诉人信访事项的处理，对起诉人的实体权利义务不产生实际影响。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项规定，当事人针对对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。因此，本案不符合法律规定的起诉条件。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第八十五条之规定，裁定如下：
对孙素林、赵龙伟、孙永智、于佳平、黄春泉、赵靖、陈林月、彭松、李东飞、王华、万淑梅、吴海波、谢皓、徐龙、陈璋豪、周素文、彭利康、张先见、张弘、牛梅香、陈渝、周袁、朱忠义、唐春琼、程书诺、李良、张磊、姜东、蒋斌、丁威、把余学、孙雪雷、施光辉、朱婧、富钟星、李永辉、潘灵、陶杰的起诉，本院不予立案。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于北京市高级人民法院。
审判长 王晓巍
审判员 许广会
审判员 黄小燕
二〇一七年六月一日
书记员 徐 畅
起诉人名单：
起诉人孙素林，女，1971年11月17日出生，汉族，住上海市。
起诉人赵龙伟，男，1988年10月22日出生，汉族，住河北省。
起诉人孙永智，男，1989年4月8日出生，汉族，住安徽省芜湖市。
起诉人于佳平，男，1985年10月5日出生，汉族，住云南省昆明市。
起诉人黄春泉，女，1973年12月14日出生，壮族，住广西壮族自治区。
起诉人赵靖，男，1979年12月20日出生，汉族，住四川省。
起诉人陈林月，女，1971年10月30日出生，汉族，住河南省。
起诉人彭松，男，1990年5月15日出生，汉族，住河南省。
起诉人李东飞，男，1991年7月23日出生，汉族，住湖南省。
起诉人王华，男，1978年10月31日出生，汉族，住山东省烟台市。
起诉人万淑梅，女，1972年4月24日出生，汉族，住陕西省渭南市。
起诉人吴海波，男，1983年6月30日出生，汉族，住山东省。
起诉人谢皓，男，1995年10月16日出生，汉族，住安徽省。
起诉人徐龙，男，1997年9月28日出生，汉族，住浙江省。
起诉人陈璋豪，男，1994年9月20日出生，汉族，住浙江省。
起诉人周素文，女，1952年6月3日出生，汉族，住四川省。
起诉人彭利康，男，1991年12月22日出生，汉族，住广东省。
起诉人张先见，男，1981年11月16日出生，汉族，住浙江省。
起诉人张弘，女，1990年8月19日出生，汉族，住河南省洛阳市。
起诉人牛梅香，女，1969年11月12日出生，汉族，住陕西省铜川市。
起诉人陈渝，女，1968年10月6日出生，汉族，住湖北省。
起诉人周袁，男，1991年9月5日出生，汉族，住安徽省宿州市。
起诉人朱忠义，男，1981年8月17日出生，汉族，住安徽省。
起诉人唐春琼，女，1987年12月19日出生，汉族，住贵州。
起诉人程书诺，男，1991年9月2日出生，汉族，住湖北省。
起诉人李良，男，1979年4月9日出生，汉族，住安徽省。
起诉人张磊，男，1989年2月14日出生，汉族，住湖北省。
起诉人姜东，男，1996年11月9日出生，汉族，住安徽省。
起诉人蒋斌，男，1984年4月2日出生，汉族，住四川省。
起诉人丁威，男，1987年8月14日出生，汉族，住江苏省。
起诉人把余学，男，1991年12月12日出生，汉族，住甘肃省。
起诉人孙雪雷，男，1987年3月16日出生，汉族，住河南浚县。
起诉人施光辉，男，1991年9月20日出生，彝族，住云南省。
起诉人朱婧，女，1986年8月6日出生，汉族，住湖北省。
起诉人富钟星，女，1948年10月6日出生，汉族，住上海市。
起诉人李永辉，男，1990年10月13日出生，汉族，住山东省。
起诉人潘灵，男，1988年12月25日出生，汉族，住贵州省大方县。
起诉人陶杰，男，1964年10月26日出生，汉族，住上海市松江区。