山东省平邑县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）平刑初字第272号
公诉机关山东省平邑县人民检察院。
被告人王某，中共党员，自2009年5月至案发任平邑县国土资源局临涧国土资源所所长。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年4月4日被刑事拘留，同年4月17日因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪被逮捕。现羁押于平邑县看守所。
辩护人马庆生，山东平大律师事务所律师。
山东省平邑县人民检察院以平检公刑诉（2014）228号起诉书，指控被告人王某犯玩忽职守罪、受贿罪，于2014年6月17日向本院提起公诉，本院于同日立案。后本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。平邑县人民检察院指派代理检察员高虎出庭支持公诉。被告人王某及其辩护人马庆生到庭参加诉讼。现已审理终结。
平邑县人民检察院指控：一、玩忽职守罪
2014年3月15日，平邑县福利花岗岩矿业有限公司余粮店矿（以下简称余粮店矿）发生安全事故，致三人死亡，且属于非法采矿。平邑县国土局临涧国土所没有及时对该矿实施监督管理，王某作为临涧国土所所长负有责任。
二、受贿罪
2009年至2014年，被告人王某在任平邑县国土资源局临涧国土所所长期间，利用职务上的便利，非法收受他人贿赂，共计45000元。其中：1、七次收受腾某某所送购物卡7000元；2、七次收受范某某所送购物卡5500元；3、九次收受吴某某所送现金6000元、购物卡4500元；4、收受吴某某和范某某所送现金20000元；5、收受吴某某所送现金10000元；6、四次收受陈某的购物卡2000元；四次收受汪某某购物卡3000元。
公诉机关认为，被告人王某身为国家工作人员，在矿山监管工作中没有认真履行职责，致使辖区矿山发生重大伤亡事故；其还非法收受他人财物，并为他人谋取利益，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条之规定，应以玩忽职守罪、受贿罪追究其刑事责任，并对其实行数罪并罚。
被告人王某对公诉机关指控的玩忽职守罪及受贿罪的罪名没有异议，并自愿认罪，但辩称：1、其收受他人财物是事实，但起诉书所指控的第2、3、6起事实，均系春节、中秋节的来往；2、第4、5起的现金，是用来给他们办事用的，不是送给其的。
辩护人提出如下辩护意见：1、被告人主观上不知道采矿许可证到期，且许可证到期后可延期三个月。被告人不存在严重不负责，不履行或不正确履行职责的行为，不构成玩忽职守罪；2、起诉书所指控的第2、3起事实，被告人均有回赠的物品，且金额相当，应认定为朋友间的正常往来。第4、5起的款项，是用来办事的费用，不是送给被告人的。
经审理查明，2009年至2014年，被告人王某在任平邑县国土资源局临涧国土所所长期间，多次收受他人财物，共计26062元。具体收受情况分述如下：
1、2010年年底至2013年年底，余粮店矿的矿长腾某某为得到被告人王某对余粮店矿的关照，先后七次送给王某服装购物卡7张，面值7000元。
被告人王某于2014年3月20日退还给腾某某5000元购物卡，4月2日退给王某某2000元购物卡。
上述事实，有经过庭审举证、质证并被本院予以确认的下列证据予以证实：
（一）证人证言
（1）证人腾某某（余粮店矿矿长）的证言证实：我分别于2010年年底、2011年中秋前、年底、2012年中秋节前、年底、2013年中秋节前、年底，7次送给王某新郎西服购物卡，每次1000元，总计7000元的新郎西服的购物卡。
王某是临涧国土所所长，管着临涧的矿山，我在临涧余粮店矿负责，平常他也来我矿上巡查，我怕在巡查时找我麻烦，还有就是我们矿每年都要在国土所年检，我希望能顺利通过年检，我才送给王某购物卡。
2014年3月19日，我在公司楼道里遇到王某，他给我说我送的购物卡退给我，然后从身上掏出了三张新郎西服的购物卡递给了我，两张2000元的，一张1000元的，一共是5000元的。
（2）证人王某某（平邑县福利花岗石矿公司一分矿矿长）证言：2014年4月份，王某给我退过2000元面值的新郎西服购物卡。他说找不到腾某某，让我拿着这个购物卡。
（二）被告人王某供述：2010年年底，余粮店矿矿长腾某某到我国土所的办公室，送给我一张1000元的新郎西服店购物卡，说希望以后让我照顾他的矿，我收下了。2011年中秋节前、
2011年底、2012年中秋节前、2012年底、2013年中秋节前、2013年底，腾某某分别送给我1000元新郎西服购物卡。腾某某分七次给我送购物卡，面值都是1000元的，总共是7000元。
3月15日腾某某矿上发生事故后，我听说检察院调查，我害怕被查，在3月20日左右去冠鲁公司找到腾某某，退给他5000元的购物卡。4月2日下午，在明德花园家属院楼后，退给王某某一张2000元的新郎西服购物卡。
2、2010年中秋节至2013年年底，平邑县范某某花岗石矿矿长范某某，为了得到被告人王某对其矿山采矿方面的关照，七次送给王某购物卡，共计价值5500元。
被告人王某在收取购物卡后，分别回赠范某某“雪莲”烟一条；“中国出口”烟二条；“沂蒙山”烟二条；四箱礼品酒。回赠物品总价值2540元。
余粮店矿发生事故后，被告人王某分两次退还给范某某现金2500元。
上述事实，有经过庭审举证、质证并被本院予以确认的下列证据予以证实：
（一）证人范某某（平邑县范某某花岗石矿矿长）的证言证实：矿山每年都要在国土所年检，希望能顺利通过年检才送给王某总共5500元的购物卡。其中，2010年中秋节送500元购物卡；2011年中秋节送500元购物卡，年底送1000元购物卡；2012年中秋节送500元购物卡，年底送1000元购物卡；2013年中秋节送1000元购物卡，年底送1000元购物卡。
2010年中秋节，王某回赠给我一条雪莲的烟；2011年中秋节王某回赠了一条出口的烟，年底回赠一箱9号陈香和一条出口的烟；2012年年底回赠了一箱茅台镇礼品酒；2013年中秋节回赠了一箱礼品酒和一条沂蒙山的烟，年底回赠了一箱礼品酒和一条沂蒙山的烟。
王某退过两次钱，共计2500元。第一次是在2014年3月20日左右在我的锯厂办公室退给我1000元。第二次在2014年4月3日左右上午，在临涧国土所北金来顺饭店门口，退给了我1500元。
（二）被告人王某供述：2010年中秋节前，在大润民附近，范某某给我说：中秋节快到了，多谢你对我矿的支持，我给你买了张购物卡。接着从身上掏出一张面值500元的大润民购物卡给我，我推托了一下收下了。我把从家里拿的一条雪莲（价值200元）的烟给了范某某。
2011年中秋节前，在我家楼下，范某某给我说：多谢你对我矿的支持，我给你买了张购物卡。接着从身上掏出一张面值500元的大润民购物卡给我。我把从家里拿的一条烟（价值420元）给了范某某。
2011年年底一天晚上，在我家楼下，范某某给我一张1000元面值的购物卡，是一家茶叶店的卡，他说感谢我一年的照顾。我把从家里拿的一箱酒（价值200多元）和一条中国牌的出口烟（价值400元）给了范某某。
2012年中秋节前的一天晚上，在我家属院楼下的南北路上，范某某给我说：多谢你对我矿的支持，我给你买了张购物卡。接着从身上掏出一张面值500元的大润民购物卡给我。
2012年年底一天晚上，在我家楼下的南北路上，范某某给我一张1000元面值的购物卡，是一家茶叶店的卡，他说感谢我对他矿山的照顾。这次我拿了一箱两瓶装的礼品酒（价值约380元）给了范某某。
2013年中秋节前的一天晚上，在我家属院楼下的南北路上，范某某给我说：多谢你对我矿的支持，我给你买了张购物卡。接着从身上掏出一张面值1000元的大润民购物卡给我。这次我从家拿了一条沂蒙山的烟（价值100元）和一箱2瓶将的礼品酒（价值约380元）给他。
2013年年底一天晚上，在我家楼下的南北路上，范某某给我一张1000元面值的大润民的购物卡，他说感谢我对他矿山的照顾。这次我拿了一条沂蒙山的烟（价值100元）和一箱2瓶将的礼品酒（价值约380元）给他。
范某某的花岗石矿在临涧，属于我们国土所管理，平常我经常去他的矿上巡查，每年他的矿山都要通过国土所年检，为了能让我照顾他的矿山，希望顺利通过年检，他才送我的。
2014年3月15日冠鲁余粮店矿发生事故后，我怕出事，又听说检察院在调查我，我很害怕，分两次退给范某某现金2500元。
3、2009年年底至2013年年底，平邑县吴军花岗石矿矿长吴某某，为了得到被告人王某对其花岗岩矿的关照，九次送给王某现金6000元、购物卡五张，价值4500元。
被告人王某收取现金或购物卡后，分别回赠吴某某四条“沂蒙山”烟；五箱礼品酒；一条“雪莲”烟；二条“中国出口”烟；一箱六瓶的酒；一张面值1000元的购物卡；一箱“蒙山寿星”酒；孩子压岁钱2000元。回赠钱物总价值7038元。
王某于2014年3月20日退还给吴某某现金1000元，2014年4月退给吴某某现金2000元。
上述事实，有经过庭审举证、质证并被本院予以确认的下列证据予以证实：
（一）证人吴某某（平邑县吴军花岗石矿矿长）的证言证实：2009年年底，我送给王某1000元的联华超市的购物卡，他回赠了两条沂蒙山的烟。2010年中秋节，我送给王某500元的购物卡，他回赠了一箱酒；年底送了1000元现金。2011年中秋节，我送给他1000元现金，他给我了条沂蒙山的烟和一个礼品酒；年底我送了1000元现金，他回赠了一箱6瓶一箱的兰陵青花酒。2012年中秋节，我送给他1000元大润民的购物卡，他给了我一条沂蒙山的烟和两瓶酒；年底我送了1000元现金，他回赠两瓶白酒。2013年中秋节，我送给他2000元现金，他给了我两瓶装的红酒；年底送2000元，他给了我一箱蒙山寿星酒和一条沂蒙山的烟。2014年春节上班之后，王某到我家给我两个孩子共计2000元的压岁钱。
钱卡共计10500元。余粮店矿出事后有七八天后他找到，说检察院的可能调查这个事，这些年你上我这来，我也给你回东西，我今天给你1000元，咱们就差不多了，说完就给了我1000元钱。2014年4月3日中午，他打电话给我，我到他车上，他给我2000元现金，说他刚从检察院出来，再退给我2000元钱，我们之间的交往就差不多平了，我就收下了。
国土所是我的矿的主管单位，我们采矿证年审等业务都需要找他办理，我为让他多照顾一下我的采矿点，所以逢年过节就给他送购物卡或现金。
（二）被告人王某供述：2009年年底一天晚上，吴军花岗石矿的矿长吴某某，为感谢我一年来对他的照顾，在我家楼下给我送了一张1000元面值的联华超市的购物卡，我送给他两条沂蒙山的烟（价值100元）。2010年中秋节前一天晚上，吴某某在我家楼下送给我一张面值500元的大润民超市的购物卡，我送给他一箱礼品酒（价值380元）。2010年年底，吴某某在我家楼下送给我一张1000元面值的大润民超市的购物卡，过完年上班后我去他家给他一箱酒（价值380元）和一条雪莲的烟（价值200元）。
2011年中秋节前一天，吴某某在我家楼下送我1000元现金，面值全是100元的。我送给他一箱两瓶的礼品酒（价值300多元）和一条中国出口烟（价值400元）。2011年年底，吴某某在我家楼下送我1000元现金。我送给他一箱六瓶的酒（价值300多元）和一条中国出口烟（价值400元）。2012年中秋节前，吴某某在我家楼下送我面值1000元的大润民超市购物卡。我送给他一箱礼品酒（价值300多元）和一条沂蒙山的烟（价值100元）。2012年年底，吴某某在我家楼下送我1000元现金。我送给他一箱两瓶的礼品酒（价值300多元），还给他媳妇一张购物卡，面值1000元的。2013年中秋前节的一天晚上，吴某某在我家楼下给了我
2000元的现金，这次我回给他一箱红酒（价值298元）。2013年年底一天晚上，吴某某在我家楼下送给我2000元现金。这次我送给他一箱蒙山寿星酒（价值380元）和一条沂蒙山的烟（价值100元）。过了年之后，我去他在红校锯厂的家里，给他两个小孩共计2000元的压岁钱。
他的花岗石矿在临涧，属于我们国土所管理，平常我经常去他的矿上巡查，每年他的矿山都要通过国土所年检，为了能让我照顾他的矿山，希望顺利通过年检，他才送我的。
2014年3月15日冠鲁余粮店矿发生事故后，我很害怕，在2014年3月20日左右退给他1000元现金，在2014年4月份退给他现金2000元。另外我还给吴某某两个小孩共计2400元压岁钱。
4、2013年农历12月份，平邑县吴某某花岗石矿矿长吴某某，为了请托被告人王某帮忙将其花岗石矿改名及少缴罚款，送给王某送现金10000元。
上述事实，有经过庭审举证、质证并被本院予以确认的下列证据予以证实：
（一）证人吴某某（平邑县吴军花岗石矿矿长）的证言证实：2013年8月份因矿山越界开采，王某说国土局要罚款15万元。我的矿证上是吴军的名字，2013年11月他自杀了，我想改矿名。阴历12月份的一天上午，我拿了10000元钱，去了王某的办公室，让他去局里活动，少交点罚款，再协调改一下矿名。
（二）被告人王某供述：2013年8月份，吴某某的矿山因越界开采，县局定了罚款的标准，是10万还是15万我记不清了。我给吴某某说国土局要罚款。2013年11月份的时候，吴某某原来的合伙人吴军自杀了，到阴历12月份的时候，吴某某来找我，说他的矿还是吴军的名不吉利，想改个名，我给他说得先把越界开采的罚款交上。后来（2013年腊月）吴某某到我办公室给我10000元，说让我给他帮忙到县局找人，让他少交点罚款，再帮忙把矿名改一下
5、2009年年底至2011年年底，平邑县王法永花岗石矿矿长陈某，为了得到被告人王某的关照，四次送给王某购物卡，价值2000元。
被告人王某收取购物卡后，分别回赠陈某二条“雪莲”烟，二条“中国出口”烟，回赠物品总价值1200元。
2012年中秋节至2013年年底，平邑县王法永花岗石矿矿长汪某某，为了得到被告人王某的关照，四次送给王某购物卡，价值3000元。
被告人王某收取购物卡后，分别回赠陈某一条“一支笔”烟，三条“沂蒙山”烟，二箱礼品酒。回赠物品总价值1160元。
被告人王某于2014年3月20日退还给汪某某现金1000元。
上述事实，有经过庭审举证、质证并被本院予以确认的下列证据予以证实：
（一）证人证言
（1）证人王发永（平邑县王发永花岗石矿矿长）的证言证实：2009年到2012年4月份，是陈某负责管理矿山，2012年4月份到现在是汪士富负责管理的。矿山的事由负责管理的人管理，具体情况不了解。
（2）证人陈某（平邑县平邑街道三村二）证言证实：2004年到2012年6月份，我在平邑县王法永花岗石矿上负责。
2009年年底，我送给王某一张面值500元的大润民超市的购物卡，他给了我一条雪莲牌的烟。
2010年年底，我送给王某一张面值500元的大润民超市的购物卡，他给了我一条雪莲牌的烟。
2011年中秋节、年底两次都是送给王某一张面值500元的大润民超市的购物卡，他两次都给我回一条中国出口烟。
2012年5、6月份，汪某某接替我在矿上负责，中秋节前，汪某某约我去王某家坐坐，问我500元的购物卡可以吗，我说行。我给王某打电话后他下楼来，我给他们两人分别介绍了一下，汪某某从身上掏出500元的购物卡给他，他推让了一下就收了。
我送给王某共2000元的购物卡，2012年中秋节那张卡是汪某某买的。
送卡的原因是国土所是我的矿的主管单位，我们采矿证年审等业务都需要找他办理。平时他们参矿山巡查，有处罚权，我为了方便办事，让他多照顾一下我的采矿点，所以逢年过节就给他送购物卡。
（3）证人汪某某（平邑县王发永花岗石矿负责人）的证言证实：2012年快到中秋节时，我给原来的负责人陈某打电话说到王某家坐坐，我和王某不熟悉，我问陈某500元的卡行不行，他说行。我们去了王某住的小区门口，陈某打电话和王某说的，一会王某下来了，陈某给我们分别介绍了一下，我从身上掏出来一张500元的购物卡给王某，他推让了一下就收下了。他当时给我一条一支笔的烟。
2012年年底，我送给他一张500元的购物卡，他给了我一条沂蒙山的烟。2013年中秋节前，我送给他一张1000元的大润民超市的卡，他给我一条沂蒙山的烟，过了几天他又给我一箱酒。2013年年底我送给他一张1000元的大润民超市的购物卡，王某送给我一条沂蒙山的烟和一箱酒。
一共（送给王某）是3000元的购物卡。送卡的原因是矿山在王某的监管下，为求方便和照顾。
2014年3月15日冠鲁矿出事后一两天，王某在二小旁边的健身房边找到我，说过年时候送的卡不能要，冠鲁的矿山出事故了，他可能也要被处理，要把卡退给我。我看他确实想退就收下了。
（二）被告人王某供述：2009年年底一天晚上，在我家门口路上，王法永花岗石矿矿长陈某送给我一张面值500元的大润民超市的购物卡，说让我多关照他的矿山。我回了他一条雪莲牌的烟（价值200元）。
2010年年底，陈某在我家楼下的路上送给我一张面值500元的大润民超市的购物卡，我回了他一条雪莲牌的烟（价值200元）。
2011年中秋节前的一天，陈某在我家楼下的路上送给我一张面值500元的大润民超市的购物卡，我回了他一条中国出口的烟（价值400元）。
2011年年底，陈某在我家楼下的路上送给我一张面值500元的大润民超市的购物卡，我回了他一条中国出口的烟（价值400元）。
2012年6月份，王法永花岗石矿的负责人换成了汪某某，到了中秋节前一天晚上，陈某和汪某某在我家楼下路上给我送了一张500元的大润民超市的购物卡，他们还说以后负责人换成了汪某某，让我继续照顾一下他的矿山。我给了他们一条一支笔牌的烟（价值100元）。
2012年年底一天晚上，汪某某在我家楼下的路上送给我一张面值500元的大润民超市的购物卡，我回了他一条沂蒙山的烟（价值100元）。
2013年中秋节前的一天晚上，汪某某在我家楼下的路上送给我一张面值1000元的大润民超市的购物卡，我回了他一箱礼品酒（价值380元）和一条雪莲牌的烟（价值200元）。
冠鲁的矿出事后，我听说检察院在调查我，我害怕出事，退给汪某某一张面值1000元的大润民的购物卡。
对于被告人王某收受平邑县吴某某花岗石矿矿长吴某某和平邑县范某某花岗石矿矿长范某某7000元的指控，经审理查明，2012年10月，平邑县吴某某花岗石矿矿长吴某某和平邑县范某某花岗石矿矿长范某某，为了将其矿山采矿证期限办成3年的，交付被告人王某现金20000元，请托王某到临沂市国土资源管理局托人办理。后王某为办理该事宜，共支出13000元，剩余7000元被王某个人所用。
上述事实，有经过庭审举证、质证并被本院予以确认的下列证据予以证实：
（一）证人证人证言
（1）证人范某某的证言证实：2012年办采矿许可证延期时，王某说他在市国土局有个老师当副局长，分管办证这一块，可能尽量把采矿证的期限批到3年。后我和另两个矿点的负责人侯滨、孙令峰商议，我们决定让王某跑关系，尽量给批三年的采矿证。2012年10月份下旬的一天下午，我去王某在国土所的办公室，给他20000元的费用。
（2）证人孙令峰（平邑县范某某花岗石矿分矿点矿长）证言证实：2012年下半年的时候，我和范某某、侯滨三人共同凑了
10000元钱送给了王某，请他帮忙办个期限长点的采矿证。
（3）证人侯滨（平邑县范某某花岗石矿分矿点矿长）证言证实：2012年下半年的时候，我和范某某、侯滨三人共同凑了10000元钱送给了王某，请他帮忙办个期限长点的采矿证。
（二）被告人王某供述：2012年10月份的一天，吴某某到我在国土所的办公室里找我，说他和范某某的花岗石矿的采矿证到期了，让我帮忙找人把他两个人的矿山采矿证期限批到3年，他和范某某每人给我1万块钱，接着他从身上掏出两万块钱给我。为了给他们办事，请县局矿管科、地环科吃饭花了3000元，去临沂市局找张建中（帮忙）给他买了些烟酒花了8000元，租车吃饭花了2000元。这样共花了13000元，剩余的7000元让我拿回家了，和家里的钱放在一块了。
对于公诉机关指控被告人王某玩忽职守的事实，经审理查明，平邑县福利花岗岩矿业有限公司余粮店矿（以下简称余粮店矿；属平邑县临涧镇辖区）的采矿许可证的有效期限至2013年9月22日，经余粮店矿申请，有效期限延期3个月，至2013年12月22日到期。余粮店矿的采矿许可证逾期后，该矿一直正常生产经营。被告人王某带领其国土所工作人员，分别于2013年12月24日、2014年2月20日到余粮店矿巡查，因没发现矿区有人，便填写了停工通知单，张贴在矿区的石头上。2014年3月15日下午3点半左右，余粮店矿在采矿过程中发生安全事故，致三人死亡。
另查明，乡镇国土所负责所在乡镇国土资源动态巡查，依法查处国土资源违法案件。
被告人王某接侦查机关的电话通知后，于2013年3月28日到侦查机关如实供述了上述事实。
上述事实，有经过庭审举证、质证并被本院予以确认的下列证据予以证实：
（一）证人证言
（1）证人李某某（平邑县国土局土地整理中心主任）的证言证实：矿山的管理工作主要由乡镇国土所和矿管科实施。在实际工作中，乡镇国土所和执法中队了解每个企业的情况，国土所就是执法中队，一般都是由乡镇进行执法。余粮店的采矿证于2013年9月22日到期，余粮店矿申请延期3个月，最后到期时间是2013年12月22日。余粮矿发生事故前没有接到王某的汇报。
采矿证过期，由国土所向企业下达责令停工通知书，如果企业不按要求停工，国土所应进行现场制止，对采矿设备进行证据保存，并据情况处罚。执法中发现违法采矿价值大于5万元的要移交公安机关。
（2）证人郭某（余粮店矿分管安全生产的副矿长）证言证实：矿上除了春节放假外，一直在正常生产，没有停业。2014年3月15日下午3点半左右，工人正在矿区干活，突然山上掉下石皮（开采面上的石头），将三个打炮眼的工人埋在下面。一个小时后三个工人被挖出来，人当时就已经不行了。
（3）证人腾某某（余粮店矿矿长）的证言证实：自2010年3月到余粮店矿当矿长，同时还是一分矿的矿长，但两个矿的采矿证和安全生产许可证是两套的。余粮店矿的采矿许可证到期日是2013年9月22日，到期后延长3个月，最后到期日是2013年12月22日。安全生产许可证也过期了。2014年3月15日下午3点半左右，余粮店矿发生事故，三名工人被埋。
没有人给我们矿下达责令停产通知，我也没接到或见过国土部门给们下达的通知，也没人给我打电话说过要我们停产的事。
除了春节放假外，我们矿一直正常生产，没有停业。春节放假是从腊月22日到年后的正月初十（2014年1月22日至2014年2月9日），正月初十后一直到事故发生那天都正常生着。
（4）证人张某某（临涧国土所副所长）的证言证实：2013年12月22日后未到过余粮店矿。大约2014年3月21日，王某在所里上班时告诉黄某某、袁某某、李某甲和我，就让我们说我们上过两次山，给余粮店矿送两次责令停止违法行为通知书，一次是2013年12月24日，另一次是2014年2月20日，还让我们拿了两张送达回证让在上面签字，当时我们都签了字。我没去余粮店矿巡查，其他人去没去不知道。在档案里发现过给余粮店矿下达的责令停止违法行为通知书，但我没参加过，后来也没有采取其他处罚措施。
（4）证人李某甲（平邑县国土局临涧国土所工作人员）的证言证实：记得去过余粮店矿巡查过，不记得具体是哪天了。编号2013-051、2014-2的送达回证上的字不是我签的。
（5）证人袁某某（平邑县国土局临涧国土所工作人员）的证言证实：记得去过余粮店矿巡查过，2013年12月24日和2014年2月20日去巡查的，并且两次都是见矿上没人，直接把通知书贴到石壁上了，进行留置送达，当时有拍的照片。两次都是王某、张某某、黄某某、李某甲和我五个人去的。两份送达回证上的字是自己签的。
（6）证人黄某某（平邑县国土局临涧国土所工作人员）的证言证实：去余粮店矿巡查过，2013年12月24日和2014年2月20日去巡查的，去的人有王某、袁某某、李某甲和我。没见有人施工，把停工通知贴到石头上照完像就走了。
（7）证人张某某的证言证实：余粮店矿的采矿证，在2013年9月份到期，到期后还有3个月的延续期，到期后没有再延续，实际上是无证开采。
（8）证人王某、张某、耿某的证言，证实了2014年3月15日下午3点半左右，余粮店矿发生事故，三名工人被埋。
（9）证人张某乙、高某甲、朱某甲的证言，证实了余粮店矿已与三名遇难工人的近亲属达成赔偿协议。
（二）书证
（1）平邑县人民政府办公室平政办发（2010）167号文件，证实了乡镇国土所负责所在乡镇国土资源动态巡查，依法查处国土资源违法案件。
（2）采矿许可证，证实了余粮店矿的采矿有效期限至2013年9月22日。
（3）采矿许可证延期的情况说明，证实了余粮店矿的采矿许可证的期限，顺延三个月。
（4）平邑县国土资源局的情况说明，证实了余粮店矿的采矿许可证，于2013年12月22日到期，逾期未再办理，采矿许可证自行废止，属非法盗采矿产资源。
（5）营业执照，证实了余粮店矿的负责人是腾某某。
（6）责令停止违法行为通知书照片，证实了临涧国土所，分别于2013年12月24日和2014年2月20日，在余粮店矿矿区的石头上，张贴过责令停止违法行为通知书。
（三）其他证据
（1）破案经过，证实该案系侦查机关在中调查发现，被告人王某存在玩忽职守的犯罪事实。遂于2014年4月4日立案，同日将王某刑事拘留。4月5日经询问证人，掌握被告人王某的受贿事实。
（2）王某任职简历，证实王某为公务员身份。2009年5月至今，任平邑县国土资源局临涧国土资源所所长。
（3）被告人王某户籍信息，证实了其出生日期。
（四）被告人王某供述：2014年3月15日国土局的李某某主任打电话给我说，临涧镇余粮店矿出事了，说是当天下午三名工人在余粮店花岗石矿上打炮眼时，矿山出现滑坡，3名工人被埋死亡。
该矿采矿许可采矿期至2013年9月22日，到期后申请延期了三个月，2013年12月22日到期。
该矿采矿证到期后我们所曾两次到该矿巡查。第一次是2013年12月24日下午，我和所里的张某某、袁某某、黄某某和李某甲，到该矿区，发现没有人在里面干活，但是采矿设备在矿区里放着，说明他们有可能还在继续采矿，我让李某甲拿出一张停工通知单，贴在矿区的一块石头上，照了几张照片。当时我从矿区看了一下矿上的办公室，门是关着，我们以为没人，就没进办公区。回去后我们又制作了一份送达回证，然后我们去的人都在上面签上名。
第二次巡查是2014年2月20日上午大约11点多，我又和所里的张某某、袁某某、黄某某、李某甲去了该矿，在矿区转了一圈，没发现有人，机器设备都在矿区放着，我自己填写了一份停工通知单，让李某甲贴在矿区的石头上，袁某某在矿区照了几张照片，然后我们回去了，这次没去办公区。回到单位后我让张某某在送达原因上填“在矿山未见到人”。又过了一段时间，在临涧镇我遇见余粮店矿矿长腾某某，我给他说余粮店矿到期了，不能采了，他说这个矿他不采了，他开采的是冠鲁一分矿。
我们国土所给余粮店矿下停工通知单后，没有采取其他措施和制止该矿的非法开采，也没有立案查处，没有移交县国土局执法大队处理，也没有采取措施制止该矿无证开采行为，履职不完全到位，导致发生了矿山事故，是我的失职，监管职责没完全到位。
另查明，被告人王某到案后如实供述了其犯罪事实，庭审时，自愿认罪。
庭审后，被告人王某的家人向本院退缴现金19562元。
本院认为，被告人王某身为国家工作人员，利用职务的便利，非法收受他人财物，共计人民币26062元，并为他人谋取利益，其行为构成受贿罪，依法应追究其刑事责任；对其违法所得（不包括已退还行贿人的财物），应当予以追缴。平邑县人民检察院指控的受贿罪的罪名成立，本院予以确认。
被告人王某回赠行贿人的礼品，均具有价值，且事实清楚，应当将回赠物品的价值从行贿金额中予以扣减。公诉机关指控被告人受贿的数额不准确，应当予以纠正。
对于公诉机关关于被告人王某构成玩忽职守罪的指控，经审理认为，被告人在矿山监管工作中没有认真履行职责，致使其辖区内的花岗石矿被非法开采，并在此期间发生重大伤亡事故。但是，该伤亡事故的发生，并不是由于被告人不认真履行职责行为所必然导致，即与被告人的玩忽职守行为没有刑法上的因果关系，因此被告人的行为不构成玩忽职守罪。公诉机关的该项指控不成立，本院不予支持。辩护人的相关辩护观点，本院予以采纳。
对于公诉机关关于被告人收受平邑县吴某某花岗石矿矿长吴某某和平邑县范某某花岗石矿矿长范某某7000元，构成受贿的指控，经审理认为，吴某某和范某某请托被告人王某，到上级国土局帮忙办理3年期限的采矿证，王某本身没有办理该证的职权；所给付现金是用于协助办证的费用，并不是给王某本人的。王某的该收受行为，不符合受贿罪的犯罪构成，不构成受贿罪。对公诉机关的该项指控，本院不予支持。辩护人的相关辩护观点，本院予以采纳。但该7000元款项，并不是被告人的合法收入，应当予以追缴。
对于辩护人关于起诉书所指控的第2、3起事实，被告人有回赠的物品，且金额相当，应认定为朋友间的正常往来的辩护意见，经审理认为，被告人有回赠的物品是事实，但金额并不相当，可以将回赠物品的价值从行贿金额中扣除。被告人的该收受行为符合受贿罪的犯罪构成，属于受贿，不是朋友间的正常往来。对辩护人的该辩护意见，本院不予采纳。
对于辩护人关于起诉书所指控的5起的款项，是用来办事的费用，不是送给被告人的辩护意见，经审理认为，吴某某给付被告人现金的目的是少缴罚款及更改矿名，该请托事项与被告人的职权有关，被告人的该收受行为符合受贿罪的犯罪构成，属于受贿。对辩护人的该辩护意见，本院不予采纳。
被告人王某如实供述其罪行，自愿认罪，依法可对其从轻处罚，并适用缓刑，接受社区矫正。在此期间，被告人王某应当遵守法律、法规、服从司法行政机关的监督和管理，积极参加公益劳动，做一名有益于社会的公民。
综上，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第三项、第二款、第六十七条第三款、第六十九条、第六十四条、第三百九十七条第一款之规定，判决如下：
一、被告人王某犯受贿罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）；
二、被告人王某不构成玩忽职守罪；
三、追缴被告人王某违法所得赃款19562元，上缴国库（已缴纳）。
如不服本判决，可于接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省临沂市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 李 勇
审 判 员 时圣宏
人民陪审员 魏星星
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