咸阳市渭城区人民法院
民 事 判 决 书
（2012）渭城民初字第00140号
原告惠瑞征，男，1955年4月4日生，汉族。
委托代理人徐世明，汉族。
被告西安铁路局工务机械段。
住所地：西安市灞桥区席王镇柳巷。
负�人薛安林，该工务段段长。
被告西安铁路局。
住所地：西安市友谊东路**号。
法定代表人刘生荣，西安铁路局局长。
上列被告委托代理人王汉仪，陕西至正律师事务所律师。
上列被告委托代理人牛国宪，男，汉族。
原告惠瑞征诉被告西安铁路局工务机械段劳动争议纠纷一案，经本院一审及咸阳市中级人民法院终审，由咸阳市中级人民法院提起再审后发回重审。本院审理中，惠瑞征追加西安铁路局为被告。本院依法组成合议庭，公开开庭审理原告惠瑞征诉被告西安铁路局工务机械段、西安铁路局劳动争议纠纷一案。原告惠瑞征及委托代理人徐世明；被告西安铁路局工务机械段、西安铁路局的委托代理人牛国宪、王汉仪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告惠瑞征诉称，1997年10月15日，原西安铁路分局桥隧工程公司（现工务机械段）根据国家当时允许职�办理停薪留职的政策，受当时郑州铁路局委托与他签订了一年的咸桥人劳（98）字第48号《停薪留职合同》。按合同规定，他向单位交纳了2688.30元的养老统筹等费用。1998年9月30日，他又与单位续签了一年的咸桥人（98）第48号《停薪留职合同》。当时财务人员告知按郑铁局（94）483号文件精神，职工停薪留职是不收任何费用的，故这一年未收他相关费用。《停薪留职合同》规定，他在停薪留职期间的工龄连续计算。他停薪留职期满，需回单位上班或续签合同，必须提前一月提出申请，单位应给予安排工作或办理续签合同手续，若合同期满又未办理上述手续者，按矿工处理。第二年《停薪留职合同》期满的前一月，他持上班申请书找了单位书记袁某某，袁书记说他是单位行政中层干部，让他直接找经理刘某安排。因当时找不到刘某，他通过单位办公室周某某交了上班申请书，要求回单位上班无果。此后多次找单位领导要求上班、补办晋升档案工资和社会保险手续，单位未予解决。2001年1月8日、31日，他又为此事找继任领导时，前任书记袁某某和经理刘某均在他的申请书上签字，认可按合同约定履行安排他回单位上班，不影响他晋升档案工资和办理有关社会保险，但继任领导一直未予解决。时至今日十年余，他多次找历任领导和上级有关组织反映此事均未能解决。对单位这种违背《停薪留职合同》条款，拒不安排他回单位上班、晋升档案工资、办理社会保险手续，侵犯了他工作的权利，损害了他应得的工资报酬。请求依法判处：1、西安铁路局工务机械段、西安铁路局履行安排他回单位上班工作，办理晋升档案工资和社会保险手续的义务，即住房公积金、基本医疗保险、基本养老保险、失业保险等。2、赔偿他从1999年10月1日后不能�单位上班工作的工资损失；至回单位上班之日止。
被告西安铁路局工务机械段辩称，1、他们作为被告主体不适格，原单位已经变更且没有签订合同的资格。2、惠瑞征违约，故不能支持其诉讼请求。请求驳回其诉讼请求。
被告西安铁路局辩称：一、未经劳动仲裁前置程序，惠瑞征申请将西安铁路局直接追加为被告，属违反法定程序。本案发回重审期间，已经查明他们局下属的工务机械段不具有用人单位资格，惠瑞征告错了对象，本应依法驳回其起诉时，惠瑞征申请将他们局追加为被告，此申请违反法定程序。
根据《中华人民共和国劳动法》、《劳动争议调解仲裁法》、最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》，对于发生的劳动争议，仲裁程序是法定的必经程序，当事人必须先向劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁裁决，对仲裁裁决不服，�可以向人民法院起诉。即劳动争议仲裁程序，是人民法院受理的前置程序。
一般的民事纠纷，当事人可以根据民诉法132条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见》第57、58条直接诉之法院要求追加被告，或法院依职权在诉讼中直接追加被告。劳动争议不同于一般民事纠纷案件、未经劳动仲裁部门仲裁，惠瑞征就直接将他们局追加为被告，违背了法律、法规关于审理劳动争议案件有关程序方面的规定。
本案不适用《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第六条规定。惠瑞征是将《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第六条规定作为追加他们局为共同被告的法律依据。该条规定：“当事人不服劳动人事争议仲裁委员会作出的仲裁裁决，依法向人民法院提起诉讼，人民法院审查认为仲裁裁决遗漏了必须共同参加仲裁的当事人的，应当依法追加遗漏的人为诉讼当事人。被追加的当事人应当承担责任的，人民法院应当一并处理。”然而，本案中他们局并不属于“必须共同参加仲裁的当事人。”司法实践中，必须共同参加仲裁的当事人之间要么是平等的民事主体；要么是几个平等主体间权利、义务不明，需要通过追加核实责任，主要有以下类型：（1）《劳动合同法》第二十二条规定：劳务派遣单位或者用工单位与劳动者发生劳动争议的，劳务派遣单位和用工单位为共同当事人。（2）《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十条第二款：用人单位分立为若干单位后，对承受劳动权利义务的单位不明确的，分立后的单位均为当事人。（3）《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十二�：劳动者在用人单位与其他平等主体之间的承包经营期间，与发包方和承包方双方或者一方发生劳动争议，依法向人民法院起诉的，应当将承包方和发包方作为当事人。（4）司法解释（三）第五条：未办理营业执照、营业执照被吊销或者营业期限届满仍继续经营的用人单位，以挂靠等方式借用他人营业执照经营的，应当将用人单位和营业执照出借方列为当事人。他们局不属于上述类型，本案在审理中，已经查明西安铁路局工务机械段不具有用人单位资格，没有经过工商登记，不具有承担民事权利和义务的能力。与他们局不是两个平等的民事主体。本案不存在遗漏必须共同参加仲裁的用人单位，但未经劳动仲裁这一前置程序，直接将他们局列为被告，显然对他们局不公平。因此惠瑞征所依据的司法解释不适用本案，请求依法驳回对他们局诉请。
综上，将他们局追�为被告，没有经过仲裁裁决这一前置程序。因他们局与西安铁路局工务机械段是上下级关系，不是两个平等的民事主体，不应作为本案共同被告。惠瑞征申请追加他们局的司法解释不适用本案，请求法院查明后依法驳回其追加他们局的诉请。
西安铁路局工务机械段答辩称其不能作为被告，并提供下列证据材料：
1、西安铁路分局西铁分劳卫（2004）593号文件关于调整工务段、大修段布局的通知。证明其主张的该文件撤销了咸阳桥隧工程公司。该公司与西安铁路分局机械化线路筹建组、虢镇线路工务段合并，组建西安铁路分局线桥大修段。
2、西安铁路局西铁劳卫（2006）33号文件关于进一步调整生产力布局的通知。证明其主张的西安铁路局线桥大修段易名为西安铁路局工务机械段。
3、法定代表人委托书。
上列证据材料证明西安铁路局工务机械段是西铁局基层站段�一。西安铁路局工务机械段既不是企业法人，不是用人单位，不具有用人权利和用人行为能力，作为本案被告不适格。
惠瑞征质证认为，被告不一定就是法人，还包括其他组织，所以，西安铁路局工务机械段是适格被告。为此，惠瑞征提供了西安铁路局西铁劳卫（2005）282号文件关于公布《西安铁路局职工个人外出劳务管理办法》的通知，用以证明其基层单位是用人单位。
西安铁路局工务机械段质证认为，西安铁路局西铁劳卫（2005）282号文件关于公布《西安铁路局职工个人外出劳务管理办法》的通知中的用人单位并非劳动法规定的用人单位，与本案没有关联性。
惠瑞征为证明其诉讼主张，提供下列证据材料：
第1组：1997年10月15日，原西安铁路分局咸阳桥隧工程公司与他签订的咸桥人劳（98）字第47号职工停薪留职合同书和1998年9月5日签订的咸桥人劳（98）字第48号职工停薪留职合同书，他交第一年停薪留职合同的相关费用票据及时任西安铁路分局咸阳桥隧工程公司财务科代科长张某某证明。根据郑州铁路局劳卫（2001）80号关于公布郑州铁路局职工外出劳务自谋职业暂行办法的通知。外出劳务期间除向单位缴纳必要的个人养老、失业、医疗保险费及住房公积金外，免缴其它相关费用。工龄连续计算。其养老、医疗保险和住房待遇同在岗职工，并按个人外出劳务协议不同期限发给一次性生活补助费，具体标准为：一年1500元、二年3500元、三年以上6000元。西安铁路局西铁劳卫（2005）282号关于公布西安铁路局职工外出劳卫管理办法的通知中有关规定。职工外出劳务期间遇工资调整时，若符合上级规定和升工资条件，可与在岗职工一同调资，所调工资作为档案工资管理。以上证明其主张的：一是他当时与西安铁路分局咸阳桥隧工�公司签订的两份职工停薪留职合同符合当时国家政策；二是西安铁路分局咸阳桥隧工程公司给他办理外出劳务合同是按照当时郑州铁路局（94）483号有关给职工办理外出劳务规定的授权执行的；三是按照当时郑州铁路局西安铁路分局有关职工外出劳务规定以及合同条款明确规定：①职工办理外出劳务合同需向单位缴纳个人养老保险等相关费用；②鼓励职工外出劳务可按年限有一次性的生活补助费；③职工外出期间工龄连续计算，其养老、医疗保险和住房公积金待遇同在岗职工，遇工资调整时，若符合上级规定和升资条件，可与在岗职工一同调资。所调工资作为档案工资管理。四是合同两年期满，他需提前一月申请上班，单位应及时予以安排。否则，按旷工处理。原西安铁路分局咸阳桥隧工程公司是当时郑州铁路局和继任西安铁路局的下属有独立经营权的法人单位。�上，他与原西安铁路分局咸阳桥隧工程公司签订的两份停薪留职合同合法有效。不存在主体不适格的法律程序问题。
第2组：一、他给新任领导班子上班申请、原合同单位经理刘某、书记袁某某认可申请事实和反映问题属实的签字书证。证明其主张的：一是他按合同约定提前一月和合同期满多次找领导申请上班并在期满前的28日通过办公室工作人员周某某再次呈递申请书。二是他申请中还明确在停薪留职两年期满，单位给职工调资一次，单位违约未给他办理晋升档案工资并中断了各种职工应享受的社会保险手续，也就是说单位收了他第一年缴纳社会保险费用后，也未给他办理该年社会保险手续。三是当时的经理刘某、书记袁某某签字书证认可，他按合同约定提前一月向领导申请上班和在合同期满后多次找领导要求上班以及他们一直承诺安排人事科办理他上班和不影响其调资等事项，故不存在劳动仲裁时效过期的事实。二、原单位技术科长邓某某书证两份、原单位待青尹某某书证、他与代理人徐世明去西安铁路局信访办申请解决上班问题的照片。证明其主张的他十余年从未放弃主张要求上班的权利和单位一直承诺履行合同应安排他回单位上班，不影响晋升档案工资等事项。但一直拖着未予办理，造成他十余年不能回单位上班，未办理晋升档案工资和中断了社会保险手续，被告违约侵权事实成立。三、咸阳市中级人民法院判决后，西安铁路局工务机械段向中共咸阳市委政法委员会个别领导反映材料摘录。证明其主张的西安铁路局工务机械段诉讼中认可造成他十余年未能回单位上班和中断他各种社会保险手续至今的原因，是原单位领导的管理问题和继任领导继续违约侵权造成的。西安铁路局工务机械段现在认为，他十余年有班不上是矿工行为，所以其诉前后矛盾，无证据支持，不能采信。
西安铁路局工务机械段质证认为：停薪留职合同的真实性无异议，但不能证明其目的。第一份合同已履行，第二份合同惠瑞征有两个违约行为，即未交费且未提前一月申请；票据真实性无异议，证人证言应由证人出庭作证且为虚假故不认可；西安铁路局西铁劳卫（2005）282号文件跟本案无关，2001年和2005年文件证明1998年的事实，故无关联性，不认可。对于惠瑞征申请上班报告存疑，不认可。惠瑞征要求交款以及其申请交款且上班申请未按规定时间提交，所以不认可。袁某某是惠瑞征公司员工，证明力有问题且与惠瑞征前面证言矛盾，邓某某证言第二次与第一次相差较大，其真实性不认可。尹某某并非职工，不具有真实性，不认可。文件来源需说明，且文件并非一页，故不认可。照片与事实无关，不认可。
西安铁路局工务机械段提供下列证据材料：
第1组：1997年和1998年惠瑞征停薪留职合同书、杜某某的证明、收款凭证、张某某关于拒收惠瑞征停薪留职费用的情况说明。证明其主张的惠瑞征违约的事实。
第2组：西安铁路分局西铁分干（2000）528号文件、中共西安铁路分局委员会西铁分党干（2000）381号通知、咸阳大瑞绿化工程有限公司工商登记资料节录、案例“停薪留职违约致劳动关系解除不能得到经济补偿”劳动裁决书起诉书。证明其主张的惠瑞征新诉状称在停薪留职届满前一个月，将要求上班的申请交给公司书记袁某某的说辞，与惠瑞征本人之前的诉状等自相矛盾。惠瑞征当时不可能一边开着公司，一边要求上班。袁某某是惠瑞征公司的股东，其证明不具有真实性。惠瑞征力图用自相矛盾的证言来否认其违约的事实是站不住脚的。在惠瑞征违约的情况下，即便�西安铁路局解除与其劳动关系也不存在赔偿问题。
第3组：劳动仲裁申请书、672企业网咸阳大瑞绿化工程有限公司注册信息。证明其主张的惠瑞征申请劳动仲裁超过仲裁时效，应依法驳回。
第4组：咸阳大瑞绿化工程有限公司工商登记资料、网上下载咸阳大瑞绿化工程有限公司情况介绍、2010年11月1日西安铁路局工务机械段给惠瑞征的通知、2011年3月24日和2011年9月14日西安铁路局工务机械段给惠瑞征的限期返岗通知书。证明其主张的咸阳大瑞绿化工程有限公司是惠瑞征的用人单位；西安铁路局工务机械段没有违约，是惠瑞征有班不上自开公司当老板，不仅不存在任何损失，如有依法也应该由咸阳大瑞绿化工程有限公司承担。
西安铁路局认可其工务机械段的证据材料。
惠瑞征质证认为：他多次找当时领导要求回去上班并未违约，且停薪停职通知中只要他回去上班，�于时间与违约无关。杜某某证言没有证明力，不认可。因袁某某、刘某皆是停薪留职期间领导，证明了在职期间他多次要求上班。不能上班时开公司是为谋生。案例不能作为法律依据。西安铁路局工务机械段2008年7月30日仲裁至发回重审期间从未提出超过仲裁时效。其在未提交证据的情况下，提出的前提是有违约且当事人知道时起算。西安铁路局工务机械段请求追加咸阳大瑞绿化工程有限公司为被告已被依法驳回。因他不能上班，故在外谋生。限期返岗通知书他没见过。请法院查明，追究其责任。
西安铁路局工务机械段、惠瑞征提供的证据材料，经开庭审理质证，合议庭认为，西安铁路局工务机械段提供的两份文件，能够证明与惠瑞征签订《停薪留职合同》的西安铁路局桥隧工程公司已经被撤销，目前的西安铁路局工务机械段不具有诉讼主体资格。惠瑞征提供的西安铁路局的文件，该文件中确实有用人单位的用语，但是该用人单位与劳动法规定的用人单位不是同一概念，所以，西安铁路局工务机械段提供的文件可以作为证据，惠瑞征提供的西铁劳卫（2005）西安铁路局文件不能作为认定西安铁路局工务机械段具有诉讼主体资格的证据。不管是惠瑞征提供的证人邓某某和尹某某，西安铁路局工务机械段提供的证人杜某某，还是双方都提供的证人张某某，根据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第五十五条，证人应当出庭作证，接受当事人的质询。第五十六条规定，《民事诉讼法》第七十三条规定的“证人确有困难不能出庭的”，是指有下列情形：（一）年迈体弱或者行动不便无法出庭的；（二）特殊岗位确实无法离开的；（三）路途特别遥远，交通不便难以出庭的；（四）因自然灾害等不可抗力的原因无法出庭的；（五）其他无法出庭的同时情况。前款情形，经人民法院许可，证人可以提交书面证言或者视听资料或者通过双向视听传输技术手段作证。这几个证人中尽管西安铁路局提供了证人张某某和杜某某不能出庭作证申请书，但是其申请不能出庭的理由不符合上述“证人确有困难不能出庭的理由”的情形，所以，上列证人的书面证明不能作为认定案件事实的依据。2000年12月28日惠瑞征给桥隧公司孙某某段长及新领导班子的申请上原任段长刘某2001年元月31日和书记袁某某2001年元月8日各自的意见及签字。刘某和袁某某当时已经卸任，不具有领导身份，其签署意见只能是其个人意思表示，不能作为单位意见，这样刘某和袁某某也只能作为证人，同样要根据上述规定证人应当出庭作证，未出庭作证，也没有“证人确有困难不能出庭”的情形，因此，刘某和袁某某签署的意见不能作为认定案件事实的依据。那么这份惠瑞征的申请就是惠瑞征的意思表示，可以作为证据。西安铁路局工务机械段关于对咸阳市中级人民法院枉法判决的情况反映不能证明惠瑞征所主张的事实，不能作为其主张西安铁路局工务机械段违约侵权的证据。惠瑞征、西安铁路局工务机械段提供的其他证据材料，符合证据的客观性、合法性和关联性，能够作为定案证据。
经审理查明：1997年10月15日，惠瑞征与其所在的原西安铁路分局桥隧工程公司签订《停薪留职合同》。合同期限自1997年10月15日至1998年10月14日。1998年9月30日，双方再次签订《停薪留职合同》。其期限为1998年10月1日至1999年9月30日。同时约定惠瑞征在停薪留职期满，需回单位上班或续签合同，必须提前一个月向单位提出申请。单位应给予安排工作或办理续签合同手续。若合同期满又未办理上述手续者，按矿工处�。符合《企业职工奖惩条例》规定开除条件者，按开除处理。但惠瑞征未按约定交纳个人养老金部分。1999年9月28日，惠瑞征向西安铁路分局咸阳桥隧工程公司提出上班申请，将申请书交给该公司办公室的周某某。2001年元月，惠瑞征向时任段长孙某某提出了要求上班的意思。2001年11月21日，惠瑞征和金凤春及袁某某投资注册成立咸阳大瑞绿化工程有限公司。惠瑞征任总经理。其经营范围为：道路园林绿化、管路基础处理、土石方挖运、钢模板加工租赁、混凝土构（件）筑预制、水泥、钢材、沥青批发零售，二类机电、电线、电缆、橡胶制品、建材批发零售。2004年11月20日，西安铁路分局西铁分劳卫（2004）593号文件关于调整工务段、大修段布局的通知，该文件撤销了咸阳桥隧工程公司。该公司与西安铁路分局机械化线路筹建组、虢镇线路工务段合并，组建西安铁路分局线桥大修段。2006年3月18日，西安铁路局西铁劳卫（2006）33号文件关于进一步调整生产力布局的通知，西安铁路局线桥大修段易名为西安铁路局工务机械段。2008年7月，惠瑞征向咸阳市劳动争议仲裁委员会申请仲裁。2008年7月30日，咸阳市劳动争议仲裁委员会作出咸劳仲案字（2008）24号裁决书。2008年8月18日，惠瑞征向本院提起诉讼。其诉讼请求为：1、应按合同条款第四条规定，落实他回单位上班。2、确认西安铁路局工务机械段违约，赔偿他十余年不能回单位上班的工资损失，办理他晋升档案工资和社会保险参保手续。2010年10月1日，西安铁路局工务机械段向惠瑞征送达通知，限其2010年11月10日，缴清其2009年养老金1219.20元、2010年1—11月养老金1333.20元。惠瑞征要求西安铁路局工务机械段先垫付。2011年3月24日，西安铁路局工务机械段向惠瑞征送达限期返岗通知书，要求�瑞征5日内到段劳人科报到，办理复工手续。惠瑞征拒绝签收。2011年9月14日，西安铁路局工务机械段向惠瑞征送达限期返岗警告通知书，限2011年9月30日前到劳人科报到，办理复工手续。逾期不到，将按规定予以解除劳动合同。惠瑞征未签收且一直未上班。
2008年11月12日，本院依法作出（2008）渭民初字第00809号民事判决书。判决：一、西安铁路局工务机械段于本判决生效之日起15日内为惠瑞征办理1997年11月以后的晋升档案工资手续（按西安铁路局工务机械段调整工资文件规定执行）。二、西安铁路局工务机械段于本判决生效之日起15日内为惠瑞征补办自1997年以后的养老保险参保手续，双方按相关政策规定补缴各自应交的费用。三、西安铁路局工务机械段于本判决生效之日起15日内为惠瑞征办理自2008年1月1日起的失业保险、医疗保险参保手续，双方按相关政策规定缴纳各自应交的费用。四、驳回惠瑞征的其他诉讼请求。案件受理费10元，西安铁路局工务机械段承担。惠瑞征不服，向咸阳市中级人民法院提起上诉。2009年5月25日，咸阳市中级人民法院作出（2009）咸民终字第00157号民事裁定书。裁定撤销本院（2008）渭民初字第00809号民事判决书；发回本院重审。经过审理，2010年9月1日，本院依法作出（2009）渭民初字第00929号民事判决书。判决：一、西安铁路局工务机械段于本判决生效之日起15日内为惠瑞征恢复工作岗位。二、西安铁路局工务机械段于本判决生效之日起15日内为惠瑞征办理1997年11月以后的晋升档案工资手续（按西安铁路局工务机械段调整工资文件规定执行）。三、西安铁路局工务机械段于本判决生效之日起15日内为惠瑞征补办1997年以后的养老保险参保手续，双方按相关政策规定补缴各自应交的费用。四、西安铁路局工务机械段于本判决生效之日起15日内为惠瑞征办理失业保险参保手续。双方按相关规定缴纳各自应交的费用。五、西安铁路局工务机械段赔偿从1999年10月1日至惠瑞征回单位上班之前的工资损失，按其每年晋升的工资标准计算。一审受理费10元，二审受理费10元，西安铁路局工务机械段承担。对此西安铁路局工务机械段不服，提起上诉。2010年12月9日，咸阳市中级人民法院作出（2010）咸民终字第01015号民事判决书。判决驳回上诉，维持原判。西安铁路局工务机械段不服该判决书，向咸阳市中级人民法院申请再审。2011年4月22日，咸阳市中级人民法院作出（2011）咸民监字第00004号民事裁定书，裁定该案进行再审。2011年10月11日，咸阳市中级人民法院作出（2011）咸民再字第00034号民事裁定书。裁定：一、撤销本院（2010）咸民终字第01015号民事判决书及本院（2009）咸渭民初字第00929号民事判决书；二、本案发回本院重新审理。2011年11月22日，本院再次立案受理。2013年8月12日，本院根据惠瑞征的申请及本院审判委员会的决定，通知西安铁路局作为被告参加诉讼。
本院认为：尽管惠瑞征未按与原西安铁路分局咸阳桥隧工程公司签订的咸桥人（1998）字第48号停薪留职合同约定一次性交纳个人养老金部分；亦未按约定在需回原单位上班必须提前一个月向单位提出申请，而是在1999年9月28日，向原西安铁路分局咸阳桥隧工程公司提出上班申请，构成了违约。但惠瑞征作为西安铁路局员工身份未变，且有上班的意思表示，西安铁路局未给其安排工作，显然，这么多年惠瑞征未能上班主要责任在西安铁路局。可是，2011年3月24日，西安铁路局工务机械段向惠瑞征送达限期返岗通知书；2011年9月14日，西安铁路局工务机械段向惠瑞征送达限期返岗警告通知书，�瑞征却不予上班。因此，西安铁路局在给惠瑞征安排工作的同时，应当为惠瑞征办理社会保险及住房公积金；还要为其办理晋升档案工资并赔偿惠瑞征从1999年10月1日至2011年3月14日的工资损失。考虑到惠瑞征实际未上班的客观情况，工资损失按其应发工资的70%计算。西安铁路局工务机械段不具有诉讼主体资格，所以对其起诉应予驳回。据此，本院依照《中华人民共和国劳动法》第七十七条第一款之规定，经本院审判委员会决定，判决如下：
西安铁路局为惠瑞征安排工作。
二、惠瑞征向西安铁路局交纳其个人承担的部分，西安铁路局为其办理基本医疗保险、基本养老保险、失业保险及住房公积金。
三、西安铁路局为惠瑞征办理晋升档案工资。
四、西安铁路局赔偿惠瑞征从1999年10月1日至2011年3月24日工资损失，按应发工资的70%计付。
五、驳回惠瑞征对西安铁路局工务机械段的起诉。
上列第一条限判决生效之日起5日内履行完毕。第二条、第三条限判决生效之日起60日内履行完毕。第四条限判决生效之日起30日内履行完毕。
本案受理费10元，西安铁路局承担。
如不服本判决，可自判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状并按对方当事人人数提交副本。上诉于咸阳市中级人民法院。
审 判 长 陈 钟
人民陪审员 刘翠萍
人民陪审员 李慧珍
二〇一四年二月十七日
书 记 员 隆 龙
附法律条文：第七十七条第一款用人单位与劳动者发生劳动争议，当事人可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以协商解决。