中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申6158号
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）杨东光。
再审申请人杨东光因诉湘潭市人民政府征收补偿一案，不服湖南省高级人民法院（2016）湘行终552号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
杨东光申请再审称：1.一、二审适用法律错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、第四十七条第一款的规定，杨东光的诉讼请求针对的是湘潭市人民政府的行政不作为，即杨东光之子杨习军与湘潭高新区征地拆迁事务所签订的《房屋征收补偿和拆迁合同》（以下简称案涉协议）缺少宅基地补偿和养殖场补偿两项，起诉期限应当是20年，不应当适用2年起诉期限的规定。2.二审既然认定一审认为本案属于重复起诉的裁判理由不当，就应当撤销一审裁定，而不应当维持。3.依照《中华人民共和国土地管理法》等有关规定，湘潭市人民政府应当对杨东光的宅基地和养殖场进行补偿。请求撤销一、二审裁定，支持其一审诉讼请求。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”该条文是对行政机关不履行法定职责的起诉期限的规定。本案中，杨东光实质上是对案涉协议约定的补偿数额不满。行政协议具有合意性，不属于行政机关具有法定作为义务，能够积极履行而未履行的不作为行为，因此，不适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款的规定。
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第二十六条规定：“2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。”也就是说，2015年5月1日行政诉讼法实施之后，当事人对修改后的行政诉讼法实施之前的行政行为提起行政诉讼的，人民法院首先要审查至2015年5月1日，其起诉期限是否届满。超过法定起诉期限的，人民法院不予立案受理；未超过法定起诉期限的，按照修改后的行政诉讼法规定的起诉期限计算。根据法不溯及既往原则，人民法院应当适用修改前的行政诉讼法及其司法解释，对当事人的起诉期限至2015年5月1日是否届满进行审查。本案中，湘潭市人民政府和湘潭市国土资源局分别于2006年4月30日、2006年5月16日发布了公告，对土地补偿费标准、安置补偿费标准、地上定着物补偿标准等进行了明确告示，被征收土地单位也对此予以公告、张贴。2006年11月9日，杨东光之子杨习军与湘潭高新区征地拆迁事务所签订了案涉协议。案涉房屋于2006年11月被拆除。另据杨东光本人陈述，2006年，湘潭高新区征地拆迁事务所就其养殖场给予5万余元的补偿。这表明杨东光于2006年已经知道案涉协议的内容。由于案涉协议未告知诉权和起诉期限，适用当时有效的2年起诉期限。杨东光于2016年1月28日提起本案诉讼，已经超过法定起诉期限。一、二审裁定不予立案，并无不当。杨东光主张本案应适用20年的起诉期限。但是，根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十二条的规定，20年最长起诉期限适用条件是公民、法人或者其他组织既不知道诉权和起诉期限，也不知道被诉行政行为内容。杨东光在2006年已经知道案涉协议的内容，不符合20年起诉期限的适用条件。杨东光以此为由申请再审，理由不能成立。
杨东光因与湘潭市人民政府确认拆迁行为违法及行政赔偿一案，于2015年提起过行政诉讼，人民法院已作出生效裁判。本案二审认为杨东光在前后两起行政诉讼中所提出的诉讼请求不尽相同，一审认为系重复起诉不当。但根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条的规定，杨东光的起诉已超过起诉期限，依法应不予立案，遂维持一审裁定。在一审裁判理由欠妥但裁判结果正确的情形下，二审变更裁判理由后，维持一审裁定，并无不当。
综上，杨东光的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回杨东光的再审申请。
审 判 长 司明灯
审 判 员 奚向阳
审 判 员 龚 斌
二〇一七年九月二十八日
法官助理 石 冰
书 记 员 张燕清
附：相关法律、司法解释条文
1.中华人民共和国行政诉讼法
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。
公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。
第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。
公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。
对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第一条人民法院对符合起诉条件的案件应当立案，依法保障当事人行使诉讼权利。
对当事人依法提起的诉讼，人民法院应当根据行政诉讼法第五十一条的规定，一律接收起诉状。能够判断符合起诉条件的，应当当场登记立案；当场不能判断是否符合起诉条件的，应当在接收起诉状后七日内决定是否立案；七日内仍不能作出判断的，应当先予立案。
起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记立案。当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的，裁定不予立案，并载明不予立案的理由。
当事人对不予立案裁定不服的，可以提起上诉。
3.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。
复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。
第四十二条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过５年提起诉讼的，人民法院不予受理。
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。