杭州市余杭区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）杭余行初字第196号
原告：陈若鸥，男，1987年12月16日出生，汉族，住杭州市西湖区。
委托代理人：王毅华，女，1962年2月1日出生，汉族，住杭州市下城区，系原告陈若鸥的母亲。
被告：杭州市余杭区住房和城乡建设局，住所地：杭州市余杭区南苑街道南大街建设大厦。
法定代表人：宋建勇，局长。
委托代理人：章奇喆，该局工作人员。
委托代理人：卢红梅，浙江振业律师事务所律师。
原告陈若鸥诉被告杭州市余杭区住房和城乡建设局（以下简称余杭区住建局）不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于同年11月30日受理后，在法定期限内向被告余杭区住建局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月19日公开开庭进行了审理。原告陈若鸥的委托代理人王毅华，被告余杭区住建局的出庭负责人陈勇及委托代理人章奇喆、卢红梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈若鸥起诉称，原告于2015年3月向余杭区住建局申请关于白鹭郡东53-2-402室商品房的有关公开信息，在公开信息的资料中发现其的房屋现状与竣工图结构不同，开发商隐瞒事实，欺骗消费者，使原告的利益受到严重侵害，随即向余杭区住建局反映了此情况。2015年4月8日余杭区住建局书面对此事立案，并于4月27日派工作人员上门调查、取证，作了问询笔录，明确开发商擅自违规改变房屋结构，侵害了原告的权利，现在离立案时间过去7个月有余，原告多次请求余杭区住建局给予立案处理的时间和裁决，但是余杭区住建局未处理。故原告诉至法院，庭审中，原告陈若鸥明确诉讼请求为：1、确认被告余杭区住建局在立案之后6个月内未做出行政处罚的行为违法。2、要求被告余杭区住建局依法履行职责，对浙江万科南都房地产有限公司对白鹭郡东53-2-402房屋的卫生间扩大面积、移位等违规装修的行为做出行政处罚。
原告陈若鸥为证明上述事实向本院提交了以下证据：证据1，关于2015年第64号信访交办单的答复意见书；证据2，调查询问笔录（2015年4月27日）；证据3、杨永弟和章奇喆的行政执法证；证据4、余杭区房屋装修备案书（编号：瓶20100234）；证据1-4共同拟证明被告余杭区住建局对原告陈若鸥的投诉在立案后直至起诉前未做出处理的事实。证据5、余杭区住房和城乡建设局信访交办单（2015年10月14日），拟证明原告陈若鸥在立案6个月之后进行书面询问要求被告余杭住建局答复的事实。
被告余杭区住建局辩称，根据《住宅室内装饰装修管理办法》第四条的规定，作为县级地方人民政府建设主管部门，被告负责余杭区行政区域内的住宅室内装饰装修活动的管理工作。2015年3月，原告陈若鸥的母亲王毅华向答辩人信访反映，浙江万科南都房地产有限公司对杭州良渚文化村白鹭郡部分房屋有违规装修行为。被告遂了解了该处房屋的基本情况后，认为浙江万科南都房地产有限公司的确存在违规装修的嫌疑，便于2015年4月8日予以立案调查，并将此告知原告。因案情及法律关系复杂，被告在12月10日基本情况调查清楚的基础上，发出了行政处罚告知书，并将在近日下发行政处罚决定书。被告已经向浙江万科南都房地产有限公司发放了行政处罚决定书，浙江万科南都房地产有限公司也已经将相应罚款交纳至国库。综上，被告不存在不作为行为，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告余杭区住建局向本院提交了以下的证据、依据：证据1、余杭区区长公开电话交办【反馈】单和2015年第（64）号杭州余杭区住房和城乡建设局信访交办单，拟证明陈若鸥的母亲投诉或举报的事实；证据2、立案审批表（余建罚立字【2015】第20号）；证据3、关于2015年第64号信访交办单的答复意见书；证据4、余建罚立字【2015】第20号行政处罚告知书及其送达回证；证据2-4共同拟证明被告在收到投诉后作出了相应行政行为。证据5、行政处罚决定书，送达回证及缴款凭证，拟证明被告依法作为的实际情况。证据6、《住宅室内装饰装修管理办法》（建设部令第110号）第一条至第五条、第三十八条及《中华人民共和国信访条例》等规定，系本案的相关法律依据。
庭审质证时，被告余杭区住建局对原告陈若鸥提交的证据1-4无异议，可以证明被告余杭区住建局收到原告陈若鸥的信访投诉后予以回复并对浙江万科南都房地产有限公司的违法行为予以立案调查的事实，且浙江万科南都房地产有限公司在装修时向被告备案及被告提出相关要求的事实；证据5，与本案无关，系另一个信访件。原告陈若鸥对被告余杭区住建局提交的证据均无异议；对于法律依据认为信访条例是有期限规定的，被告余杭区住建局已经超出了期限，根据《建设行政处罚程序暂停规定》，行政立案有一系列规定，但被告余杭区住建局未按规执行，被告余杭区住建局曾口头告知立案后一般情况下2个月，复杂情况下6个月，因此原告陈若鸥才在6个月后进行诉讼。
经庭审质证，本院对原告陈若鸥、被告余杭区住建局提供的证据、依据认证如下：原告陈若鸥提供的证据1-4，被告余杭区住建局提供的证据1-5，当事人均无异议，本院予以确认。原告陈若鸥的证据5涉及到案涉行政处罚，故本院对其真实性予以确认。被告余杭区住建局提供的法律依据，真实性予以确认。
经审理查明，2015年3月，王毅华（陈若鸥的母亲）向余杭区住建局信访，反映白鹭郡东53幢2单元402室房子改变结构不合法要求恢复原状。2015年4月7日，余杭区住建局就浙江万科南都房地产有限公司对白鹭郡东53幢2单元402室装修时将没有防水要求的房间改为卫生间的情形予以立案。2015年4月8日，余杭区住建局作出《关于2015年第64号信访交办单的答复意见书》，告知王毅华（陈若鸥的母亲）其所反映的白鹭郡东53幢2单元402室存在卫生间扩大面积、移位等违规装修现象，已立案调查，并将对现场进行调查、取证，在立案调查结束后会将结果予以反馈。2015年4月27日，余杭区住建局的工作人员对王毅华作了调查询问笔录。2015年10月14日，陈若鸥就“2015年4月8日立案的53-2-402室扩大面积、移位等违规装修的案件要什么时候有处理结果”等事项向余杭区住建局信访。2015年11月30日，陈若鸥认为余杭区住建局未在立案后六个月内作出行政处罚，故提起诉讼，请求上判。
另查明，2015年12月9日，余杭区住建局向浙江万科南都房地产有限公司发送了《行政处罚告知书》，并于同年12月11日送达给浙江万科南都房地产有限公司。2015年12月15日，余杭区住建局作出了余建罚字【2015】20号《行政处罚决定书》，责令浙江万科南都房地产有限公司整改，并处以一千元罚款。
本院认为，《住宅室内装饰装修管理办法》第四条第三款规定，直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的住宅室内装饰装修活动的管理工作。据此，余杭区住建局作为余杭区房地产行政主管部门负责余杭区域内的住宅室内装饰装修活动的管理工作。本案中，余杭区住建局于2015年4月7日就浙江万科南都房地产有限公司对白鹭郡东53幢2单元402室存在卫生间扩大面积、移位等违规装修现象予以立案调查，认为浙江万科南都房地产有限公司违反了《住宅室内装饰装修管理办法》第五条第（二）项的规定，于2015年12月15日作出了行政处罚。庭审中，余杭区住建局将行政处罚情况告知陈若鸥，并将行政处罚决定书提供给了陈若鸥。故陈若鸥要求余杭区住建局对浙江万科南都房地产有限公司对白鹭郡东53-2-402房屋的卫生间扩大面积、移位等违规装修的行为做出行政处罚的诉讼请求，本院不予支持。关于陈若鸥要求确认余杭区住建局在立案后六个月内未作出行政处罚的行为违法的请求，因并无相关法律法规规定余杭区住建局作出行政处罚的期限为6个月，故对陈若鸥的该请求，本院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈若鸥的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告陈若鸥负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（开户银行：工商银行湖滨支行，帐号：12×××68，户名：浙江省杭州市中级人民法院）。在上诉期满后次日起七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 高亚飞
人民陪审员 袁方敏
人民陪审员 戴莉莎
二〇一六年五月二十日
书 记 员 钱岑岑