山东省济宁市中级人民法院民 事 裁 定 书（2017）鲁08民特19号申请人：中国人民解放军山东陆军预备役炮兵师。住所地：济宁市。法定代表人：杨光武，师长。委托代理人（特别授权）：杨书强，男，1974年3月16日出生，汉族，该部营房科长，住山东省曲阜市。委托代理人（特别授权）：朱永生，山东德衡（济宁）律师事务所律师。被申请人：济宁凯悦东方酒店管理有限公司。住所地：济宁市。法定代表人：屈学爱，经理。委托代理人（特别授权）：于开祥、李军超，山东思雅律师事务所律师。被申请人：李先强，男，1970年1月10日出生，汉族，住济宁市任城区。申请人中国人民解放军山东陆军预备役炮兵师与被申请人济宁凯悦东方酒店管理有限公司（以下简称“凯悦酒店”）、李先强申请撤销仲裁裁决一案，申请人中国人民解放军山东陆军预备役炮兵师因不服济宁仲裁委员会（以下简称“济宁仲裁委”）济仲裁字（2015）第1078号，于2017年2月10日向本院申请撤销该仲裁裁决。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。申请人中国人民解放军山东陆军预备役炮兵师申请撤销的理由如下：一、仲裁庭仲裁程序违反法律规定。在仲裁案件审理中，被申请人申请对损失进行鉴定，向仲裁庭提交了损失的相关证据，但全系复印件，申请人并未认可，但在后来的鉴定和裁决过程中，被申请人向鉴定机构提交的证据，并未经过双方的质证，该行为违反《仲裁法》第四十五条关于证据应当在开庭时出示，当事人可以质证的程序规定，程序违法。二、该裁决第二项内容无视被申请人违约的事实，侵犯了国家利益，违背社会公共利益。申请人的资产全部为国有资产，在申请人与被申请人履行租赁合同过程中，严格履行合同义务，没有任何违约行为，恰恰相反，被申请人违反租赁合同约定的主要义务，至今未交纳租金，申请人已经具备解除合同的权利，而该份裁决书内容却无视被申请人根本违约的事实，裁决申请人赔偿损失，明显显失公平，致使国有资产流失，违背社会公共利益。三、仲裁的鉴定工作违反法定程序。（一）鉴定人未到场实地勘察和记录，违反法定程序。根据《房产估价规范》（GB/T50291-2015）第三部分估价程序的规定，应至少有一名注册房地产估价师全程参与估价工作。山东信源土地房地产评估咨询有限公司出具的鲁信源（房估）第201611326号房地产估价报告第二页第5条记载：“注册房地产估价师对本估价报告中的估价对象进行了实地勘察和记录”；第6页记载：本项目的注册房地产估价师为孟昭龙、聂华杰。但在仲裁委组织双方的两次现场勘察中，均未见两位注册房地产估价师的身影，鉴定工作明显违反法定程序。（二）鉴定人未出庭接受质询。根据《济宁仲裁委员会仲裁规则》第三十八条第（五项）鉴定的规定，鉴定人应当出庭接受当事人的质询。而在仲裁中，仲裁委依法传唤的鉴定人并非评估报告中的两位注册房地产估价师，真正出具评估报告的鉴定人并未到庭接受质询。（三）仲裁委并未严格审查鉴定人的资质。在评估过程中，仲裁委组织双方和评估人员两次到现场勘查，也传唤评估人员到庭接受质询，但仲裁委并未对评估人员是否具备评估师资质进行审查，导致出具评估报告的人员与现场评估人员及出庭人员并非同一人员，程序严重违法。四、被申请人隐瞒了足以影响公正裁决的证据。仲裁委为查明被申请人的实际投入情况，委托山东信源土地房地产评估咨询有限公司进行评估，评估公司要求双方提交评估所需的材料，但被申请人仅仅提供了当时施工和采购的合同，而对于最能反映被申请人实际投入价值，影响评估结论的发票，故意隐瞒不予提供，影响仲裁裁决的公正性。五、仲裁员在仲裁该案时有枉法裁决的行为。根据《招待所承租合同书》第二条的约定，被申请人应当在2015年4月1日前交清下一年度的租金，但直到目前为止，被申请人不但没有缴纳租金，还仍然占用着租赁物，被申请人根本违约在先，即便仲裁庭对被申请人的上述违约行为置之不理，《招待所承租合同书》第三条第四项的约定，因政治因素和军队重大变故，甲方负责协调处理遗留相关事宜，否则甲方须对乙方因此造成的全部经济损失进行赔偿，根据该条约定可以看出，被申请人在签订合同时就明知申请人作为部队的特殊性及军队政策的不确定性，对履行过程中可能因军队的变动而终止合同的情形存在预判，而中央军委对全军实行的停止有偿服务的改革对申请人来说是军事命令，对社会来说是重大政治事件，申请人既无法预测，也不能避免不予执行，而仲裁庭无视合同的约定，无视被申请人违约的事实及改革的精神，将损失全部裁决由申请人承担，这种裁决的结果直接表现为：被申请人使用了7年的租赁物进行经营盈利，支付了331万的租金，现在却裁决申请人赔偿被申请人240余万元的损失，这相当于被申请人使用了7年的租赁物，仅支付了80余万的对价，这种裁决结果明显偏袒对方，显失公平，属于枉法裁判。综上，根据仲裁法第58条规定，请求法庭撤销该裁决。被申请人凯悦酒店答辩称：一、仲裁裁决程序合法，不存在程序违法之情形。1、仲裁庭依法指定山东信源土地房地产评估咨询有限公司对被申请人对招待所进行新建、安装、装饰以及设备设施的工程费用进行鉴定评估，程序合法。在本案仲裁过程中，仲裁庭接受被申请人的申请，依法通知当事人各方选定鉴定评估机构，但在评定机构上未达成一致，仲裁庭根据《仲裁法》第四十四条指定山东信源土地房地产评估有限公司予以鉴定评估，程序合法。2、被申请人按照评估机构的要求，提供相关的招待所新建、改建、安装、装饰等基础资料，是评估过程中的必须事项。根据《资产评估准则——基本准则》第十三条规定，评估资料的收集是评估机构资产评估的法定程序。是评估机构掌握了解评估标的真实情况的一个途径。《资产评估准则—评估程序》第十九条，注册资产评估师应当通过询问、函证、核对、监盘、勘查、检查等方式进行调查，获取评估业务需要的基础资料，第二十四条，注册资产评估师应当根据评估业务具体情况对收集的评估资料进行必要分析、归纳和整理，形成评定估算的依据。由此，评估资料是否真实，是否具有关联性，以及证明力的高低，是评估机构评估过程中根据其专业知识予以分析适用的问题。3、评估机构根据《资产评估准则——基本准则》的要求，现场进行查勘、盘点，仲裁庭亦告知当事人各方派员参加查勘盘点的整个过程，评估机构耗时两周的时间进行现场查勘，并形成书面的查勘盘点明细表，在出具评估报告之前还专门征求各方的意见，在听取各方意见，尤其申请人意见后才出具正式的评估报告。仲裁庭又组织各方对此进行质证，并通知评估人员到庭接受询问，对于申请人的意见给予了解释和答复，由此，能看出不论是仲裁庭还是评估机构对此资产评估项目都非常的重视，要求当事人参与查勘、盘点，并听取各方意见，最终评估人员还接受仲裁庭的询问，评估过程保证了客观公正，其法律效力不容质疑。综上所述，申请人向评估机构提供的资料，在评估过程中，已经听取了申请人的意见，庭审中对评估报告亦进行了质证，根本不存在未经质证的问题。二、本案仲裁裁决不存在侵犯国家利益，违背社会公共利益之情形。1、根据《合同法》第九十七条规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行，已经履行的，根据履行情况和合同的性质，当事人可以要求恢复原状、采取补救措施，并有权要求赔偿。本案中，仲裁裁决解除被申请人与申请人之间的租赁合同关系，对此结果，申请人不论在本案中，在其另行仲裁要求支付租赁费案件中，始终认可该项裁决内容。被申请人按照租赁合同要求，按照三星级标准投资一千余万元对招待所进行新建、改建、装饰，仅仅使用了六年，剩余的四年不能履行，其巨额投资不能收回，其损失理应由申请人承担。2、2009年4月1日，申请人与李先强签订《招待所承租合同书》第三条第4款明确约定：“因政治因素和军队重大变化，甲方不能继续履行合同时，甲方负责协调处理遗留相关事宜，否则甲方须对乙方因此造成的全部经济损失进行赔偿。”该合同是双方的真实意思表示，合同约定对双方具有法律拘束力，申请人赔偿被申请人合同期剩余四年的损失与法有据。3、申请人一直坚称被申请人违约，拖欠租金，侵犯国家利益、社会公共利益，与本案没有任何的关系，目的只有一个就是利用军队的优势地位干扰正常司法。根据《民法通则》等民事法律的规定，不论是政府、军队、企业、个人，在民事法律上都是平等的主体，被申请人投资一千余万元新建、改建、装饰的招待所，申请人收归己有，被申请人现在要求赔偿合同解除后投资合情合理与法有据，怎么存在侵犯国家利益社会公共利益问题。第三，租赁费的问题，现在另案正在审理过程中，是否该支付，仲裁庭自然会有结果，与本案没有任何关联性。《仲裁法》第五十八条规定，仲裁裁决具备六种情形之一的可以申请撤销，但本案不存在其中的任何一种情形，申请人的诉求没有事实根据和法律依据。另外，鉴定评估机构派人到现场进行查勘，被申请人与申请人均派人查看整个过程，对形成的查勘记录及表格征求了申请人的意见，在评估报告中也特意作出了说明，并且工作人员也接受了仲裁庭的通知对评估报告进行质证、接受询问，申请人在庭审中对其存在的异议也向评估机构的工作人员提出了疑问，其工作人员也给予了解释，对此，在仲裁程序结束前，申请人没有提出任何异议。该评估报告符有评估机构的持证书及评估人员的资格证书，其具有评估的资格。法律规定，如果当事人相关方对评估报告有异议，可以通知评估人到庭参加质证，评估人、鉴定人指的是评估机构，不是具体的某一个工作人员，评估报告加盖的印章也是评估机构的印章，并不是评估师。根据《民事诉讼证据适用若干规定》第27条，当事人若对鉴定评估报告意见有异议的，可以提出申请要求重新鉴定。在仲裁程序前，申请人没有对该评估报告提出异议，也没有提出重新鉴定。为此，原仲裁裁决认定事实及适用法律正确，不存在有枉法裁决的行为。请求依法驳回申请人的申请。申请人为证明其主张，向本院提交以下证据：房地产估价规范。证明：估价程序规定至少有一名注册房地产估价师全程参与估价。在该案房地产估价报告仲裁卷第二册第6页第五条：注册房地产估价师声明第5条也作出声明，注册房地产估价师对本报告中的估价对象进行了实地的查勘。但在该案的评估工作中二次现场查勘均未见评估报告中所签字的注册评估师，在仲裁卷正卷卷三第102页、103页庭审笔录中虽然仲裁评估机构派出三位工作人员接受咨询，但出具评估报告的注册评估师孟昭龙并未回答任何提问，而是由不具资质的名叫宋威的工作人员进行解答，更能够印证出注册评估师根本没有去过现场，鉴定工作违反法定程序。被申请人未提交证据。经质证，被申请人对申请人提交的证据真实性无异议，但对其证明的目的有异议，不予认可。认为仲裁期间，鉴定评估履行了法定程序，合法有效。经审查，本院认为，济宁仲裁委作出的济仲裁字（2015）第1078号仲裁裁决书，程序合法，适用法律正确。主要理由如下：第一，申请人主张仲裁期间鉴定工作违反法定程序，但其在法定期间内并未申请重新鉴定，且无有效证据证明鉴定评估程序违法，亦无证据证明济宁仲裁委员会在仲裁过程中违反法定程序。第二，申请人主张被申请人隐瞒了足以影响公正裁决的证据以及仲裁员在仲裁该案时有枉法裁决的行为，但并未提供相关证据予以证明，本院依法不予认定。第三，申请人主张济仲裁字（2015）第1078号仲裁裁决书无视被申请人违约事实，侵犯了国家利益，违背社会公共利益，属于实体方面审查，不属于本院审查范围。本院认为，申请人申请撤销的理由不符合《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定的法定撤销情形，依法不予支持。依照《中华人民共和国仲裁法》第六十条，最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第十七条的规定，裁定如下：驳回申请人中国人民解放军山东陆军预备役炮兵师的申请。案件受理费400元，由申请人中国人民解放军山东陆军预备役炮兵师负担。审 判 长  胡玉松审 判 员  董 浩代理审判员  盛兆林二〇一七年五月十六日书 记 员  仙金菊