宁夏回族自治区银川市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）宁01民终634号
上诉人（原审被告）银川市兴庆区丽景街街道办事处北塔村村民委员会（原银川郊区红花乡北塔村村民委员会），住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区。
负责人杨树才，该村委会主任。
委托代理人马利山，男，该村委会党支部副书记，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
委托代理人祁占虎，宁夏大远律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）刘建喜，男，1976年7月14日出生，汉族，个体从业人员，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
上诉人银川市兴庆区丽景街街道办事处北塔村村民委员会（以下简称北塔村委会）因拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院（2015）兴民初字第4622号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,于2016年4月20日公开开庭审理了本案。上诉人北塔村委会的委托代理人马利山、祁占虎，被上诉人刘建喜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，原告从黄晓明处购买位于宅基地上的房屋并一直居住，因原告未在北塔七队获得耕地，北塔七队将原告列为空挂户，以原告父亲刘生玉的名义参与拆迁安置。2002年3月26日，北塔村委会（即被告，原银川郊区红花乡北塔村村民委员会）与神州房地产开发公司（以下简称神州公司）签订《联合开发改造庄点补充协议》，约定：神州公司在北塔村的土地上投资建设住宅小区，北塔村委会土地总价款为4176万元，其中神州公司支付北塔村委会庄点拆迁补偿费和土地补偿费2350万元；同时北塔村委会委托神州公司在拟建的住宅小区代建安置村民住宅26000平方米，包括小区配套每平方米850元，共计2210万元，代建商业及办公用房2000平方米，每平方米价格1000元，共计200万元，合计2410万元；北塔村委会�土地价款为4176万元，扣除神州公司支付的拆迁补偿费及土地补偿费2350万元之后，剩余土地价款1826万元，北塔村委会委托神州公司代建安置房屋总价款为2410万元，抵顶后北塔村委会另补神州公司差价584万元；北塔村委会委托神州公司代建房屋价款不含土地费用，代建28000平方米房屋占用神州公司开发用地30亩，由北塔村委会另给神州公司无偿解决30亩建设用地。协议签订后，原告所居住的房屋被拆迁。2006年6月，被告北塔村委会召集北塔七队村民开会，会议形成《北塔七队楼房价格定案》，主要载明：“一、应收总补偿费3291.84万元；二、代建费总额2574万元；三、给农户补偿费1800万元；四、资金缺额1082.16万元；五、阁楼面积36套2186.02平方米；六、正房（1-5）层面积23780.86平方米，按正房（1-5）层计算房屋均价10821500÷23780.86＝为455.05元/平方米；七、阁楼计划定价120元/�方米×2186.02平方米＝262320元；八、楼房按500元均价计算可收回集体资金（500-455.05）×23780.86＝1068949.66元……”。并出具《北塔七队楼房分配实施细则》，主要载明：“一、基本情况：神州房地产开发公司征用七队庄占91.44亩，每亩地价36万元，共计庄点赔偿费3291.84万元，给七队建住宅面积26000平方米，每平方米代建费990元，共计代建费2574万元。二、分配原则……三、具体分配办法……3.各户楼层搭配办法……⑦各户分配后下余面积在60平方米以上的，可以自行调停本队他人的下余面积在1-5层中分配一套，具体楼层另定。下余面积在60平方米以下的，自行调停本队他人的下余面积分配到阁楼……五、各户分配面积印刷成房票，不挂失，如丢失，责任自负。实施抽签分配的前三天将各户的房票及户型套数发放到各户……”，该实施细则由北塔村分房理财小组成员签字，由村民签字，原告也在该实施细则中签字，经测算，原告以其父亲刘生玉的名义应得安置房屋面积为130.27平方米，原告抽签抽到90平方米的安置房屋。2006年6月9日，被告向原告发放了剩余面积分别为20平方米和10平方米的北塔七队房票。2008年2月27日，原告与神州公司签订银川市商品房买卖合同，明确神州公司为原告安置面积为98.93平方米的房屋，原告剩余的1.34平方米面积在被告处挂账。2010年7月5日，因北塔村大部分村民不要阁楼，被告北塔村委会、七队分房小组成员与神州公司召开会议进行协商后，于2010年7月8日签订《委托代建补充协议》，主要内容为：神州公司已为被告安置23773.60平方米房屋，尚有2226.40平方米的阁楼被告要求神州公司重新安置，神州公司再从住宅楼一、二、三、四单元提供8套阁楼，建筑面积为575.66平方米，安置8户面积不足的村民，超面积部分由神�公司按每平方米1000元收取；原阁楼面积2226.40平方米扣减298平方米剩余1928.40平方米，从一单元（一个整单元）、二单元三、四、五、六层中解决返还1928.40平方米……，因原代建住宅包干价为990元/平方米，现每平方米再增加810元……；房屋交付期限为锦泰花园五期建成后交付使用。2015年4月16日，甲方即被告与乙方神州公司签订代建安置房屋移交协议，双方在2010年7月8日签订的委托代建补充协议的基础上，对在锦泰花园代建安置房屋做如下确认：“乙方应返还面积1928.40平方米扣减返还59平方米剩余1869.40平方米。……最终返还房源定为8#住宅楼三单元（一个整单元12套），6#住宅楼三单元西户02号房1-6层6套，共计18套，共计返还面积1901.65平方米，应返还1869.40平方米，超出应返还面积32.25平方米，超出面积价格甲方应按照乙方销售均价支付，销售均价为每平方米6500元……”。因被告未能为原告安置剩余面积房屋，故原告诉至法院，请求依法判令：一、被告交付因拆迁而补偿原告的位于银川市兴庆区剩余面积为31.57平方米的房屋；二、被告支付因拖延交付房屋给原告造成的经济损失32400元；三、本案的诉讼费由被告承担。庭审中，原告增加诉讼请求，如果被告不能向原告交付31.34平方米的房屋，应按照现银川市兴庆区景泰花园小区房屋市场价值每平方米6500元给原告现金补偿203710元。
庭审中被告称与神州公司签订的《委托代建补充协议》是经20多个村民代表到神州公司协商后签订的，未形成书面的文件，亦未召开全体村民委员会。原告未参加该协议的签订。
另查明，神州公司代建锦泰花园五期房屋于2015年8月底交付被告，被告于2015年11月份将代建17套房屋分配到户，仅有原告和另外两户，三户合计一套房屋面积未分�。因三户合计才达到一套房屋的面积，现该房屋留存，等待三户协调分配方案。
原审法院认为，原告虽非北塔村村民，但其购买北塔村村民宅基地上所建房屋的行为得到了被告的认可，被告应为原告安置房屋面积为130.27平方米，已安置98.93平方米的房屋，对尚欠31.34平方米被告认可，现神州公司已将代建房屋交付被告，被告应继续按照约定向原告安置31.34平方米的房屋。现被告辩称，原告应与其他村民自行调配房屋差额面积，被告不负有返还房屋面积或赔偿损失的责任，虽然原告曾与其他村民一起签署《北塔七队锦泰花苑楼房分配实施细则》，同意各户分配后下余面积在60平方米以下的，自行调停本队他人的下余面积分配到阁楼，但该实施细则后来发生变更，变更时被告未召开村民会议讨论新的分配方案，于2010年7月8日与神州公司签订《委托代建补充协议�，并以该协议作为拆迁安置的履行依据，故实施细则中关于自行调配房屋差额面积的规定对原告不再具有约束力，法院对被告的上述辩称主张不予采信。现神州公司已将18套安置房屋交付被告，被告应当向原告交付相应房屋的面积。如被告不能交付，则应当按照2015年4月16日被告与神州公司签订代建安置房屋移交协议中约定的锦泰花园销售均价为每平方米6500元向原告支付拆迁房屋补偿款203710元（6500元每平方米×31.34平方米）。原告主张被告因拖延交付房屋导致原告损失费32400元，因原、被告之间未约定具体房屋交付时间，代建神州公司亦未向被告进行补偿，故对原告要求被告承担损失费32400元的诉讼请求，法院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条之规定，判决：一、被告银川市兴庆区丽景街街道办事处北塔村村民委员会于本判决生效之日起三十日内在银川市兴庆区锦泰花园小区安置原告刘建喜拆迁返还房屋面积31.34平方米，如不能安置，则应当向原告刘建喜支付拆迁房屋补偿款203710元；二、驳回原告刘建喜的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费710元，由被告银川市兴庆区丽景街街道办事处北塔村村民委员会负担。
上诉人银川市兴庆区丽景街街道办事处北塔村村民委员会上诉称，一、原审判决审判程序违法，应当撤销原判，发回原审法院重审。原审法院确定本案案由完全错误。本案中涉及的基本事实是北塔村七队为实施庄点改造，北塔七队集体经济组织内部经村民大会决定，以北塔村委会的名义与神州公司签订委托代建协议等合同，在代建公司交付代建房屋后，在集体经济组织内部分配房屋过程中所发生的纠纷，被上诉人房屋的拆除及代建房屋的分配行为的性质与政府部门拆迁房屋征收土地并进行拆迁安置补偿的性质完全不同。因此，原审法院确定本案案由完全错误，而案由的确定直接决定法律适用问题，故此原审判决审判程序违法。二、原审判决遗漏了应当参加诉讼的主体，审判程序严重违法。本案中所涉及北塔村七队庄点改造及房屋代建的实际主体是北塔村七队，在庄点改造和房屋代建过程中，神州公司应支付的土地补偿款依法应属北塔村七队，神州公司交付的代建房屋属于北塔七队集体经济组织，房屋拆除补偿方案及房屋分配细则均是北塔七队村民大会所制定和确定，给神州公司支付的代建费（990元／平方米）是北塔七队使用集体经济组织财产所支付，代建房屋的分配后果及纠纷的处理应由北塔�队承担。北塔村委会作为北塔各队的农村基层群众性自治组织，并不拥有北塔七队土地所有权和使用权，也不拥有对庄点改造过程中神州公司支付的补偿款的处置权及代建房屋进行安置和处置的权利，对因庄点改造和代建房屋分配过程中所产生的民事责任也不应承担责任。本案中北塔七队按村民大会决定的分配方案分配代建房屋，性质上属于村集体将土地出售后用征地补偿款建设房屋并分配给村民，北塔村委会或北塔七队集体经济组织其中并不获益，而是将开发商的利润空间以房屋代建形式转给村民享受。本案中涉及的2006年6月，北塔村委会召集北塔七队村民大会，制定通过了《北塔七队锦泰花苑楼房分配实施细则》和《北塔七队楼房价格定案》上有被上诉人签字，2010年7月8日，经北塔村委会和北塔七队理财小组及七队村民代表开会确定方案后，与神州公司签订《委托代建补充协议》，该补充协议作为集体经济组织村民代表以会议形式实行集体事务民主决策民主管理的结果，对北塔七队的全体村民均有法律约束力，原审法院抛开北塔村七队理财小组和村民代表会议依据村民自治法依法通过的民主决策的事实，简单以被上诉人没有参加和签字为由认为补充协议对被上诉人不具有拘束力约束力，原审法院如此认定缺乏事实和法律依据。综上，一审判决案由确定错误，遗漏应当参加诉讼的主体，审判程序错误，认定部分事实错误。适用法律错误，请求二审法院依法撤销原判，发回重审。
被上诉人刘建喜辩称，上诉人的诉请不能成立，导致我近10年房屋不能得到解决，给我造成损失，像我这种情况北塔村存在几十户，都在凤凰北街锦泰花园小区居住。
二审法院审理查明的事实与一审法院审理查明的事实相同。有�一、二审庭审质证、认证的房票、北塔七队锦泰花园分配细则、北塔七队楼房价格定案、代建安置房屋移交协议以及双方当事人的当庭陈述等证据证实，足以认定。
本院认为，被上诉人刘建喜虽非北塔村村民，但其购买北塔村村民宅基地上所建房屋的行为得到了上诉人北塔村委会的认可，上诉人应为被上诉人安置房屋面积为130.27平方米，已安置98.93平方米的房屋，对尚欠31.34平方米上诉人认可，现神州公司已将代建房屋交付上诉人，上诉人应继续按照约定向被上诉人安置31.34平方米的房屋。《联合开发改造庄点补充协议》等均系上诉人与神州公司签订，其诉讼主体适格。现神州公司已将18套安置房屋交付上诉人，上诉人应当向被上诉人交付相应房屋的面积。如上诉人不能交付，则应当按照2015年4月16日上诉人与神州公司签订代建安置房屋移交协议中约定的锦泰花园销售均价为每平方米6500元向被上诉人支付拆迁房屋补偿款203710元。一审法院据此作出判决并无不当。上诉人上诉称一审判决程序违法，遗漏了应当参加诉讼主体的上诉理由不能成立。其上诉请求，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，审判程序合法，处理适当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费710元，由上诉人银川市兴庆区丽景街街道办事处北塔村村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审判长 王 斐
审判员 彭 云
审判员 刘煜姗
二〇一六年六月二日
书记员 樊新巧
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民�和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
……
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。