重庆市第一中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）渝01行赔终49号
上诉人（原审原告）蒋碧钰，女，汉族，1989年7月26日出生，住重庆市渝中区。
委托代理人刘春光，重庆鼎凌律师事务所律师。
委托代理人雍涛文，重庆鼎凌律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）重庆市公安局江北区分局，住所地重庆市江北区健安路1号。
法定代表人吴余川，局长。
委托代理人陈林，重庆市公安局江北区。
委托代理人孙兆弘，重庆市公安局江北区。
上诉人蒋碧钰因诉被上诉人重庆市公安局江北区分局（以下简称江北区公安分局）行政赔偿一案，不服重庆市渝北区人民法院（2017）渝0112行赔初7号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院于2017年12月12日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明以下事实：2016年7月7日晚，案外人伍某1与张某在重庆市江北区建北六支路工商银行处发生纠纷，伍某1报警并通知蒋碧钰。江北区公安分局红旗河沟派出所于当晚21时42分接警，民警王某、杜某身着警服到现场处置警情，了解情况，进行调解。蒋碧钰到现场时情绪非常激动，将张某推倒在地并进行吵骂，引来群众围观，民警立即警告并抓住手臂进行制止，疏散围观群众，但蒋碧钰仍大声吵骂并煽动群众。后蒋碧钰因手受伤于同月8日0时到重庆市第四人民医院住院治疗，诊断为左肱骨中下段骨折、桡神经损伤。江北区公安分局于2016年9月13日收到蒋碧钰递交的国家赔偿申请，通知蒋碧钰补正，后蒋碧钰于同月23日向江北区公安分局递交补正材料，要求赔偿医疗费19435.55元、护理费3100元、误工费13568.8元、精神损害抚慰金10000元，以及残疾赔偿金、康复费、继续治疗费。江北区公安分局收到后于同月26日受理，于2016年11月21日作出渝公江赔决字[2016]009号《国家赔偿决定书》，以江北区公安分局红旗河沟派出所民警的行政行为合法，蒋碧钰申请赔偿事项不属于《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第三条、第十七条规定的赔偿范围为由，决定对蒋碧钰不予赔偿。江北区公安分局于同月24日将该决定书邮寄蒋碧钰。蒋碧钰收到后不服提起行政赔偿诉讼，认为江北区公安分局民警处理伍某1家庭纠纷中，在蒋碧钰无力反抗时仍大力压迫打击其手臂，该执法行为过当，造成蒋碧钰骨折，请求判决江北区公安分局赔偿医疗费19435.55元、护理费3100元、误工费36345元、精神损害抚慰金10000元和残疾赔偿金、康复费、继续治疗费。
一审法院经审理认为，本案的争议焦点有二，一是蒋碧钰是否符合单独提起行政赔偿诉讼的条件，二是江北公安分局民警处置警情的行政行为是否违法。
关于蒋碧钰是否符合单独提起行政赔偿诉讼的条件问题。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条：赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（１）原告具有请求资格；（２）有明确的被告；（３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（６）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（７）符合法律规定的起诉期限。本案中，蒋碧钰是以江北区公安分局民警在执法过程中大力压迫打击其手臂致骨折的行为而提起的行政赔偿诉讼，该行为是事实行为，并非具体行政行为，故，江北区公安分局主张蒋碧钰诉称行为未被确认违法、提起的行政赔偿诉讼未经法定程序的理由不能成立。蒋碧钰针对江北区公安分局民警的事实行为单独提起的行政赔偿诉讼，符合上述条款规定的起诉条件。
关于江北区公安分局民警处置警情的行政行为是否违法的问题。《中华人民共和国人民警察法》第六条规定，公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行预防、制止和侦查违法犯罪活动，维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为等职责。第三十四条规定，人民警察依法执行职务，公民和组织应当给予支持和协助。首先，从本案查明的事实可以反映出江北区公安分局民警身着警服在闹市区域处置家庭纠纷警情，蒋碧钰到现场时情绪非常激动，推倒并吵骂张某，造成群众围观场面混乱的情况下，江北区公安分局民警对身份不明的蒋碧钰予以警告并抓住手臂制止的这一行为，目的是为了维护社会治安秩序，及时制止危害社会治安秩序的行为，是人民警察履行职责的行为，符合法律规定。其次，蒋碧钰作为一名公民，本应积极支持和协助人民警察执行职务，但其不仅未履行该义务，相反情绪非常激动，出手推倒张某并进行吵骂，扰乱公共秩序，造成不良影响，存在违法行为。第三，蒋碧钰主张江北区公安分局民警大力压迫打击其手臂致骨折属执法行为过当，但其提供的证人证言、住院病历和医疗费用收据等证据不能足以证实该主张，其主张缺乏事实和法律依据，依法不予支持。因此，江北区公安分局民警处置警情的行政行为并无不当。
《国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第十五条第一款规定，人民法院在审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。根据前述规定，获得行政赔偿的前提是违法行政行为存在且造成损害事实，并对自己提出的主张应当提供证据证明。本案系因蒋碧钰认为江北区公安分局大力压迫打击其手臂致骨折这一事实行为而提起的行政赔偿诉讼，行政机关承担赔偿责任的前提系其行政行为违法，而蒋碧钰要求江北区公安分局赔偿医疗费19435.55元、护理费3100元、误工费36345元、精神损害抚慰金10000元和残疾赔偿金、康复费、继续治疗费，但该行政赔偿诉讼请求缺乏江北区公安分局违法行政侵害蒋碧钰合法权益的事实前提，故，蒋碧钰提起行政赔偿没有事实根据和法律依据，其行政赔偿的诉讼请求应不予支持。
综上，江北区公安分局对蒋碧钰作出的不予赔偿决定并无不当。据此，一审法院依照《国家赔偿法》第二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回蒋碧钰的行政赔偿诉讼请求。
上诉人蒋碧钰不服一审判决，向本院提起上诉称：一、一审法院认定事实错误，被上诉人提供的《国家赔偿决定书》、现场视频资料以及伍某2的证人证言，都可以证明警察的暴力行为导致上诉人严重骨折的事实，一审法院却在分析证据时故意忽略；二、一审法院避重就轻，警察是否大力压迫打击上诉人手臂导致骨折属于内在逻辑分析，一审法院却作事实分析，有违常识、常理；三、经司法鉴定机构鉴定，警察的暴力制服行为导致上诉人十级伤残的后果，一般的控制行为不会导致肱骨骨折、缝合13针、达到十级伤残的严重后果；四、上诉人一直采取合法手段维权，只想得到一个公平的结果。综上，上诉人认为一审判决认定事实错误，警察的暴力执法给上诉人造成十级伤残的严重后果，依法应当予以赔偿。恳请二审法院查明事情，依法改判。
被上诉人江北区公安分局在二审中作出书面答辩称：一、我局作出的国家赔偿决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确；二、我局红旗河沟派出所民警执法行为合法，我局民警依法现场制止上诉人违法犯罪活动的执法行为符合法律规定，未超出合理限度；三、一审判决认定事实清楚，适用法律正确。综上所述，恳请二审法院驳回上诉，维持原判决。
被上诉人江北区公安分局向一审法院提交并举示了以下证据：
1、国家赔偿决定书及邮寄凭证；
2、国家赔偿申请接收凭证；
3、国家赔偿申请补正通知书及邮寄凭证；
4、国家赔偿申请受理通知书；
5、国家赔偿申请书及提交材料；
6、处警单；
7、情况说明；
8、询问笔录；
9、公安机关权利义务告知书；
10、现场视频资料。
蒋碧钰向一审法院提交并举示了以下证据：
1、国家赔偿决定书；
2、住院病历、出院证明、休假证明和医疗费用收据；
3、证人伍某1出庭证言。
双方当事人在一审庭审中举示的证据已依法随案移送本院。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。
二审中，上诉人举示了以下证据：
1、出院记录、出院证、医疗费发票、住院病案资料；
2、司法鉴定意见书、鉴定费发票、门诊收费收据；
3、照片2张。
本院审查认为，上述证据仅能证明上诉人的伤情及治疗、鉴定费用，不能证明被上诉人江北区公安分局处警行为违法。
根据已认定的证据以及一审庭审笔录，本院认定的案件事实与一审法院认定事实相同。
本院认为，本案争议焦点为被上诉人江北区公安分局民警处置警情的行政行为是否违法、是否应对蒋碧钰的人身损害承担赔偿责任？
《中华人民共和国人民警察法》第六条规定，公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行预防、制止和侦查违法犯罪活动，维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为等职责。第三十四条规定，人民警察依法执行职务，公民和组织应当给予支持和协助。从本案查明的事实看，首先，江北区公安分局接到警情后派民警出警，民警着警服在闹市区域处置警情的过程中，蒋碧钰来到现场后突然将张某推到并进行吵骂，江北区公安分局民警对身份不明的蒋碧钰予以警告并制止其不法行为，目的是为了维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为，是人民警察依法履行职责的行为，符合法律规定，且未超过合理限度；其次，蒋碧钰作为公民，应积极支持和协助人民警察执行职务，但其在人民警察已经控制现场并进行处置的情况下，突然大力推倒张某并进行吵骂，严重扰乱了公共秩序，造成不良影响，其本身就存在违法行为；第三，蒋碧钰主张江北区公安分局民警大力压迫打击其手臂致骨折属执法行为过当，但其提供的证据不能足以证实该主张，其主张缺乏事实和法律依据。一审法院认定江北区公安分局民警处置警情的行政行为符合法律规定并无不当。
《国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第三条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。同时，该法第十五条第一款规定，人民法院在审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。根据前述规定，获得行政赔偿的前提是违法行政行为存在且造成损害事实，并对自己提出的主张应当提供证据证明。上诉人蒋碧钰认为江北区公安分局大力压迫打击其手臂致骨折，但蒋碧钰举示的证据并不足以证明江北区公安分局存在该违法行为。故其要求江北区公安分局行政赔偿，缺乏江北区公安分局违法行政侵害蒋碧钰合法权益的事实前提，其提出行政赔偿的诉讼请求不能成立。
综上，上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。一审法院判决驳回诉讼请求，事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人蒋碧钰负担。
本判决为终审判决。
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审 判 长 刘 晓 瑛
审 判 员 夏 嘉
审 判 员 吴 贤 奔
二〇一八年二月二十三日
法官助理 邹 文 立
书 记 员 石光一南