山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁行终742号
上诉人（原审原告）王壮，男，1944年12月5日出生，汉族，居民，住青岛市市南区。
被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。
法定代表人龚正，省长。
委托代理人赵军，山东省人民政府工作人员。
上诉人王壮因诉被上诉人山东省人民政府行政复议一案，不服济南市中级人民法院于2017年1月12日作出的（2016）鲁01行初795号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审原告王壮向原审法院起诉称，2007年6月28日，青岛市人民政府组织了区长万建忠、孙兆军、人民警察和政府干部，砸开门把原告打休克，诊断为颅骨二处骨折，推倒私房20间，全家三代人一生积累的财物全被人民政府组织的干部抢走，原告提起行政诉讼。2011年5月13日，山东省潍坊市中级人民法院作出了（2009）潍行初字第36号行政判决，依法确认青岛市市南区人民政府强拆拆除原告所有的有证及无证房屋的具体行政行为违法，青岛市市南区人民政府不服提起上诉。2011年9月5日，山东省高级人民法院作出了（2011）鲁行终字第104号行政判决，驳回上诉，维持原判。上述事实，造成了恶劣影响和大量的土地闲置，青岛市人民政府拒不对下级人民政府的违法行为实施监督检查依法处理，构成行政不作为。2016年6月20日，原告使用了中国邮政机构的《国内标准快递》给青岛市人民政府邮寄了《行政处理申请书》原件、身份证和一审、二审判决书及证据，青岛市人民政府收到后在法定的60日期限之内，既不处罚违法行政的涉案人员，又不作出书面答复的事实，构成行政不作为，该事实加重了对原告的侵害，原告申请行政复议，请求确认青岛市人民政府既不处理违法行政的涉案人员，又不作出答复的事实，构成行政不作为违法，符合《中华人民共和国行政复议法》第六条的受案范围。2016年10月12日，被告向原告送达了81号不予受理复议决定，该决定事实不清，证据不足，适用法律错误。现依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条之规定，提起行政诉讼，请求人民法院支持原告的诉讼请求，维护原告的合法权益。请求：1、确认青岛市人民政府拒不处理违法行政的涉案人员的行为构成行政不作为违法；2、依法撤销81号不予受理复议决定；3、本案诉讼费用由被告承担。
原审法院经审理查明：2016年6月20日，原告向青岛市人民政府邮寄了行政处理申请书，请求青岛市人民政府依法追究2007年6月28日参与拆除原告房屋的下级人民政府的相关人员的责任并进行处理。青岛市人民政府收到原告提交的行政处理申请书后，未给原告作出书面答复。原告向被告申请行政复议，请求确认青岛市人民政府既不处理违法行政的涉案人员，又不作出答复的行为，构成行政不作为，于2016年9月28日向被告申请行政复议。2016年9月28日，被告收到原告的行政复议申请。2016年9月29日，被告作出81号不予受理复议决定。2016年10月12日，原告收到了被告送达的81号不予受理复议决定。原告认为该决定认定事实不清，证据不足，适用法律错误，向法院提起行政诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，原告于2016年9月28日向被告提出行政复议申请，2016年9月29日被告作出81号不予受理复议决定并依法送达给原告。因此，被告作出81号不予受理复议决定程序合法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……”。本案中，原告于2016年6月20日向青岛市人民政府邮寄了行政处理申请书，请求青岛市人民政府依法追究2007年6月28日参与拆除原告房屋的下级人民政府的相关人员的责任并进行处理，该申请的实质系要求青岛市人民政府对相应工作人员进行查处，青岛市人民政府是否查处、如何查处，都不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。因此，原告认为青岛市人民政府既不处理违法行政的涉案人员又不作出答复的行为违法，向被告申请行政复议，原告的行政复议申请不符合行政复议受理条件。被告作出的81号不予受理复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确。另，原告系享受低保人员，符合司法救助条件，其申请减免案件受理费，予以准许。综上，被告作出的81号不予受理复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告要求撤销该复议决定的诉讼请求，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王壮的诉讼请求。案件受理费50元，免予原告王壮缴纳。
上诉人王壮不服原审法院判决，上诉请求：1、撤销原审法院判决；2、确认被上诉人作出的81号不予受理复议决定违法。3、上诉费用申请免交。事实与理由如下：1、上诉人申请行政复议事项符合《中华人民共和国行政复议法》第六条关于受案范围的规定。青岛市市南区人民政府强制拆除上诉人所有的有证及无证房屋的具体行政行为造成了恶劣影响和土地闲置，生效裁判文书已确认强拆行为违法。上诉人向青岛市人民政府邮寄了行政处理申请书等材料，但青岛市人民政府收到后在法定的60日期限之内，既不处罚违法行政的涉案人员，又不作出书面答复的事实，构成行政不作为。被上诉人应依法受理上诉人的行政复议申请。2、上诉人提出的行政复议申请事项为“确认青岛市人民政府既不处罚违法行政的涉案人员，又不作出答复的事实，构成行政不作为违法”，被上诉人将其变更为“追究下级人民政府相关人员责任并进行处理”，原审法院未进行纠正，构成枉法裁判。
被上诉人山东省人民政府未向本院提交书面答辩意见。
各方当事人在原审中提交的证据材料已随案移送本院。上述证据在原审庭审中已经质证。二审中，双方当事人均没有新证据提交。经审理，本院同意原审法院对证据的分析认证意见以及据此查明的案件事实。对原审法院判决中关于被上诉人复议决定作出主体资格以及复议程序的认定意见，因双方当事人无异议，本院予以确认。
本院另查明，上诉人原以青岛市人民政府和山东省人民政府为共同被告向原审法院提起诉讼。因本案被上诉人作出的系不予受理复议决定，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定的作出原行政行为的行政机关和复议机关作共同被告的情形。经原审法院释明，上诉人同意将青岛市人民政府从被告名单中去除，仅针对被上诉人作出的复议决定提起诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”根据上述规定，行政复议的对象应是行政机关的具体行政行为。该法第六条对行政复议的范围进一步作出了列举式的规定。本案中，上诉人于2016年6月20日向青岛市人民政府邮寄了行政处理申请，该申请的实质系要求青岛市人民政府对相应工作人员进行查处，属于信访举报行为。青岛市人民政府是否查处、如何查处，均不属于行政复议范围，青岛市人民政府对上诉人的信访举报未作答复的行为亦不属于行政复议的范围。被上诉人收到上诉人的行政复议申请后在法定期限内以申请复议事项不属于复议范围为由作出81号不予受理复议决定，并无不当。上诉人关于其申请事项属于行政复议范围的主张，无事实和法律依据，本院不予支持。因本案不属于复议机关作共同被告的情形，原审中上诉人明确仅针对被上诉人作出的复议决定提起诉讼。原审法院经审查认为被上诉人作出的81号不予受理复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，并据此判决驳回上诉人的诉讼请求，符合法律规定。对于上诉人申请行政复议的事项，原审法院判决经审理查明部分对其已作出准确全面的概括，上诉人关于原审法院未纠正被上诉人变更其复议申请事项，构成枉法裁判的上诉理由不能成立，本院不予支持。另，上诉人系享受低保人员，符合司法救助条件，其申请减免案件受理费，本院予以准许。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，免予上诉人王壮缴纳。
本判决为终审判决。
审判长 山 莹
审判员 韩 勇
审判员 孙晓峰
二〇一七年六月二十九日
书记员 孟 真