广西壮族自治区博白县人民法院刑 事 判 决 书（2014）博刑初字第219号公诉机关广西壮族自治区博白县人民检察院。被告人戴某。被告人张某某。广西壮族自治区博白县人民检察院以博检公诉刑诉（2014）158号起诉书指控被告人戴某、张某某犯玩忽职守罪，于2014年6月6日向本院提起公诉，本院于同月9日立案，依法适用简易程序，实行独任审判，审理中发现不宜适用简易程序，于2014年6月27日转为普通程序并依法组成合议庭，分别于2014年6月16日、7月22日公开开庭审理了本案。广西壮族自治区博白县人民检察院指派检察员黄远志出庭支持公诉。被告人戴某、张某某到庭参加诉讼。现已审理终结。广西壮族自治区博白县人民检察院指控：在2011年和2012年博白县东平镇农村危房改造工作中，被告人戴某作为博白县东平镇农村危房改造工程领导小组副组长、被告人张某某作为该领导小组办公室主任，2人均不正确履行职责，没有按规定对危房改造工程进行实地验收，致使陈金、林宗六、林辉意等二十四户建房面积严重超标的危改户通过了危房改造项目工程验收，共得到危改补助资金410250元，造成国家利益重大损失。对指控的事实，公诉机关提交相应的证据证实，并认为被告人戴某、张某某身为国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行职责，致使国家的利益遭受重大损失，应当以玩忽职守罪追究其2人的刑事责任。请求本院适用《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定分别对被告人戴某、张某某定罪处罚。被告人戴某、张某某对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均没有异议。经审理查明：在2011年和2012年博白县东平镇农村危房改造工作中，被告人戴某作为博白县东平镇农村危房改造工程领导小组副组长、被告人张某某作为该领导小组办公室主任，2人均不正确履行职责。被告人戴某没有按规定对东平镇农村危房改造工程进行过实地验收，即同意他人在《农村危房改造户房屋验收表》中的验收组组长栏上签署“戴某”名字；没有认真审核危房改造户房屋建设面积的真实性，则在《博白县农村危房改造建设项目资金拨付审批表》的乡镇政府意见栏上签署“同意”或“同意拨款”的意见。被告人张某某没有按规定对危房改造户的建房面积进行实地丈量和验收，也没有在上报给博白县危房改造领导小组办公室的材料中如实填写危改户的实际建房面积。被告人戴某、张某某的行为致使陈金、林宗六、林辉意等二十四户建房面积严重超标的危房改造户通过了危房改造项目工程验收，共得到危改补助资金410250元，造成国家利益重大损失。另查明：被告人戴某是国家干部，于2011年8月28日起兼任博白县东平镇农村危房改造工程领导小组副组长；被告人张某某于1992年被博白县东平镇政府聘请为合同制干部，2011年12月至今任博白县东平镇规划建设站站长，于2011年8月28日起兼任博白县东平镇农村危房改造工程领导小组办公室主任。上述事实，有公诉机关提交的并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：（一）、书证、物证1、2011年、2012年东平镇危房改造汇总表证实，陈金、林宗六、林辉意等二十四户分别获得2011年、2012年危房改造补助资金。2、危房改造的相关材料证实，博白县2011年、2012年农村危房改造户审批表、验收表等材料是经张某某和戴某同意通过验收得以上报，且“改造后房屋面积”一栏内容都是填写40或60平方米，另还证实危房改造补助资金的标准和相关人员危改房及得到补助资金等情况。3、博白县东平镇国土资源管理所绘制的宗地图证实，经实地丈量陈金、林宗六、林辉意等二十四户危改房农户的实际建房面积都超过80平方米。4、博白县农村危房改造建设项目资金拨付审批表证实，陈金、林宗六、林辉意等二十四户农户经张某某、戴某签字后获得2011年、2012年危房改造补贴款。5、博白县机构编制委员会关于印发东平镇党委政府机关和镇直事业单位主要职责内设机构和人员编制规定的通知证实，博白县东平镇村镇规划建设站是东平镇直事业单位，主要职责是负责农村旧房改造和农村住房保障工作、承办镇党委、政府和上级业务部门交办的其他事项。6、《广西2011年第一批农村危房改造工程试点实施方案》、《博白县2011年第一批农村危房改造工程试点实施方案》、《博白县2011年第二批农村危房改造工程试点实施方案》、《博白县2012年第二批农村危房改造工程试点实施方案》、《博白县2012年第三四批农村危房改造工程试点实施方案》、《东平镇2011年农村危房改造工程试点实施方案》、《东平镇2012年第二批农村危房改造工作实施方案》等文件证实，①D级危房（即整体危险，需要拆除重建的危房）改造后新建房面积：家庭人口2人或1人，原则上每户建筑面积不超过40平方米；家庭人口3人（含3人）以上的，原则上不超过60平方米；②对农村危房改造工程进行竣工验收要求实地验收面必须达到100%。7、东平镇委员会东发（2011）31号、东政发（2011）79号、东政发（2012）53、54号文件证实，2011年至2012年农村危房改造工程分管领导为戴某兼领导小组副组长；建设站站长张某某兼东平镇危房改造办公室主任。8、2012年《广西壮族自治区农村危房改造工程工作规程（试行）》证实，对改造资金大部分由政府补贴的农村危房户，户均建筑面积原则上控制在40-60平方米；对家庭人口3人以上且改造资金大部分由农户自筹的，可适当放宽建房面积，但不超过80平方米。9、博组干（2001）90号、博组干（2012）74号、东发（2012）91号文件、张某某吸收干部呈报表证实，张某某从2001年开始担任东平镇村镇规划建设站站长，合同制干部，无级别。10、公务员登记表证实，戴某是国家干部，副科级干部。11、户籍证明证实，戴某出生于1974年；张某某出生于1962年。12、破案经过证实，博白县人民检察院反渎职侵权局发现戴某、张某某在博白县东平镇农村危房改造工作中有玩忽职守的嫌疑后，于2014年1月23日展开侦查，通过询问证人和查阅相关文件，发现嫌疑人戴某、张某某在危房改造工作中确实不尽自己应尽的职责义务，极为不负责任。该反渎职侵权局于2014年3月10日、11日分别对戴某、张某某进行问话，于同月13日进行立案侦查，次日决定对戴某、张某某采取取保候审。（二）、证人证言1、证人陈某甲、吴某某、朱某甲、黄某甲、林某甲、付某某、陈某乙、朱某乙、朱某丙、梁某、王某甲、刘某甲、王某乙、李某甲、朱某丁、李某乙、戴某甲、刘某乙、刘某丙、戴某乙、林某乙、刘某丁、李某乙、李某丙的证言相一致，证实，其住房或亲属的住房均是超面积建设的，不符合条件而通过验收获得补助资金的事实。2、证人刘某戊、黄某乙的证言证实，其2人作为东平镇建设站工作人员，在分管领导戴某、站长张某某的安排下分片区负责该镇的危房改造工作，戴某、张某某都没有安排过他们对村民的建房面积进行实地丈量，他们在发现有农户超面积建房时，他们曾向张某某反映过，但张某某吩咐他们在“改造后面积”一栏统一按40或60平方米填写。后戴某授权给他们在“博白县农村危房改造户房屋验收表”中的验收组组长栏上代签署“戴某”名字后加盖镇政府公章才上报县危房办。3、廖某、黄某丙的证言证实，其2人分别作东平镇书记、镇长，东平镇农村危房改造建房面积按40-60平方米标准执行，该项工作分管领导是戴某，由村镇规划建设站具体负责，在该项工作实施过程中，没有人向他们汇报过有危房改造户获得资金补助村民存在超面积的建房情况。4、证人李某丁的证言证实，其从2007年下半年至今担任县村镇建设办公室副主任，负责书面审核全县的危房改造工作，2011年、2012年博白县农村危房改造建房面积原则上不超过60平方米，东平镇上报的危房改造的材料“新建房面积”一栏均按40-60平方米填写，没有人向其反映上报的危房改造户存在过超面积建房的情况。（三）、被告人供述与辩解被告人戴某、张某某的供述与查明事实相一致。本院认为，被告人戴某、张某某身为国家机关工作人员，在具体负责的农村危房改造工作中，严重不负责任，不认真履行职责，明知部分危房改造户不符合申报条件仍违规验收通过，造成国家专项资金重大损失，其2人行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人戴某、张某某犯玩忽职守罪的罪名成立。戴某、张某某归案后如实供述自已的罪行，当庭认罪属坦白，依法可以从轻处罚。被告人戴某、张某某犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。根据被告人戴某、张某某的犯罪事实，犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：一、被告人戴某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。二、被告人张某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在收到判决书之次日起十日内，通过本院或直接向广西壮族自治区玉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份、副本九份。审 判 长  邹异仁审 判 员  沈洁虹人民陪审员  符冬玲二〇一四年七月二十八日书 记 员  李琼玉附法律条文及司法解释：《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。