广东省佛冈县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤1821民初1089号
原告：佛冈县石角镇人民政府，住所地：佛冈县石角镇环城中路53号，组织机构代码：00730912-3。
法定代表人：陈志峰。
委托诉讼代理人：曾慧光，广东德磊律师事务所律师。
被告：田野（佛冈）休闲农牧有限公司，住所地：佛冈县石角镇龙南小潭里水铺岭，组织机构代码：70760243-5。
法定代表人：杨文章。
被告：杨文章，男，1955年5月20日出生，台湾高雄市人，现住佛冈县（佛冈）休闲农牧有限公司。
上列被告的委托诉讼代理人：陈妙珠、吴泷飞，广东法制盛邦（东莞）律师事务所律师。
被告：林明顾，男，成年人，现住佛冈县（佛冈）休闲农牧有限公司。
原告佛冈县石角镇人民政府与被告田野（佛冈）休闲农牧有限公司、杨文章、林明顾土地租赁合同纠纷一案，本院于2016年7月15日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告佛冈县石角镇人民政府的委托诉讼代理人曾慧光、被告田野（佛冈）休闲农牧有限公司及杨文章的委托诉讼代理人陈妙珠、吴泷飞到庭参加了诉讼，被告林明顾经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告佛冈县石角镇人民政府向本院提出诉讼：1、请求变更原、被告双方于1998年7月1日签订的《租赁土地合同》中的第三条的水田面积部分的租金及支付方法为：以实物为结算方式由被告（乙方）每年按一类、二类、三类土地每亩分别稻谷为450斤、400斤、350斤按当地粮食部门收购价折合人民币结算，缴交时间为每年的7月1日支付当年的租金，逾期不兑现租金，每日加罚5‰滞纳金，逾期60天收回土地使用权。2、本案的诉讼费用由原告负担。事实与理由：原告与被告于1998年7月1日签订了一份《租赁土地合同》，约定被告租用原告依法取得使用权的土地共5380亩，租金及支付方式是：山地每亩每年人民币10元，每十年递增10%的租金，水田面积部分由被告每年付给原告每亩170元人民币，每十年增加5%，每年的7月1日前支付当年租金。合同签订后，原告通过里水村民委员会、小潭村民委员会和铺岭村民委员会向各自村委会属下的村民小组租得上述土地交给被告经营使用，但原告向村民租用该土地时，签订的《租赁土地合同》约定的租金及支付方式是：水田面积部分租金以实物为结算方式，即按一类、二类、三类水田分别每亩按450斤、400斤和350斤稻谷计算租金。因双方签订合同时，稻谷当时的价值与被告按每亩170元支付租金的价值基本持平，所以当时未将双方合同中约定的租金及支付方式条款变更为以实物为结算方式。合同成立以后，客观情况发生了合同当事人在订立合同时无法预见的重大变化，即稻谷的价值已大幅升价，导致原告每年需付出实收被告所支付的租金外的另外一大笔租金给村民才能达到原告与里水村民委员会、小潭村民委员会和铺岭村民委员会所签《租赁土地合同》约定的实物价值，最近几年，原告每年倒贴十多万元租金给村民，继续履行合同对于原告明显不公平。根据《中华人民共和国合同法解释（二）》第26条“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除”的规定，原告认为本案符合变更合同条款的法定情形，特向法院起诉，恳请法院支持原告的诉讼请求，判如所请！
被告林明顾未答辩。
原告佛冈县石角镇人民政府对其起诉主张的事实，向本院提交了法定代表人身份证明书、组织机构代码、身份证复印件、基本信息表、租赁土地合同、补充协议公证书、证明、租金发放表、收据、进账单、结算票据等证据，被告田野（佛冈）休闲农牧有限公司、杨文章为其抗辩，向本院提交了营业执照、组织机构代码证、身份证、公证书等证据，经质证，来源合法，内容真实，与本案相关联部分证据，本院予以采纳，并作为定案依据。原、被告对本案的基本事实没有争议，本院予以确认。另查明，原佛冈县龙南镇人民政府（后合并为佛冈县石角镇人民政府）与林明顾、杨文章于1998年7月1日签订的《租赁土地合同》第三条约定了租金及支付方法：山地每亩每年人民币10元，每十年递增10%的租金；水田面积部分由乙方每年付给龙南镇政府每亩170元人民币，每十年增加5%作为承担公粮、统筹粮及购粮的差价等任务，缴交时间为每年7月1日支付当地的租金。1999年9月19日、2003年7月16日，原佛冈县龙南镇人民政府与田野（佛冈）休闲农牧有限公司签订的《租赁土地合同》补充协议，主要内容是对《租赁土地合同》约定的租赁土地面积和用途作出调整。另外，1999年1月1日，原佛冈县龙南镇人民政府与里水村民委员会、小潭村民委员会和铺岭村民委员会租用涉案土地时，签订的《租赁土地合同》约定的租金及支付方式是：水田面积部分租金以实物为结算方式，即按一类、二类、三类水田分别每亩按450斤、400斤和350斤稻谷计算租金，每十年增加5%。1999年2月10日，田野（佛冈）休闲农牧有限公司成立，从此经营使用涉案土地至今，并履行1998年7月1日林明顾、杨文章与原佛冈县龙南镇人民政府签订的《租赁土地合同》及1999年9月19日、2003年7月16日田野（佛冈）休闲农牧有限公司与原佛冈县龙南镇人民政府签订的《租赁土地合同》补充协议；由于近年来市场稻谷升价，导致原告履行其与村民委员会所签订的《租赁土地合同》时出现逆差，即田野（佛冈）休闲农牧有限公司每年所支付给原告的水田租金不足以弥补原告应支付给村民的水田租金，特别是最近几年，原告每年需倒贴租金十多万元给村民，由此引起本案纠纷。
本院认为，本案是土地租赁合同纠纷。本案的争议焦点是：本案能否适用情势变更原则变更原、被告签订的《租赁土地合同》条款。情势变更，是指合同有效成立后，因不可归责于双方当事人的原因发生情势变更，致合同之基础动摇或丧失，若继续维持合同原有效力显失公平，允许变更合同内容或者解除合同。就本案而言，首先，原、被告签订的《租赁土地合同》及补充协议，是双方的真实意思表示，没有违反当时法律和政策的强制性规定，合法有效。第二，虽然原、被告签订的《租赁土地合同》及补充协议和原告与村民委员会签订的《租赁土地合同》具有关联性，但两份合同又是相对独立的，根据合同的相对性，被告仅受原、被告签订的《租赁土地合同》及补充协议约束，原告与村民委员会签订的《租赁土地合同》的内容，被告不是合同当事人，对被告没有约束力。第三，原告每年倒贴租金的原因，是因为原、被告签订的《租赁土地合同》跟原告与村民委员会签订的《租赁土地合同》约定的租金支付方式不同产生的，原告明知其与被告签订的《租赁土地合同》约定的租金支付方式是货币，随后其与村民委员会签订的《租赁土地合同》约定的租金支付方式却是实物，且没有经被告同意。原告可以预见货币与实物的差别而没有预见，造成倒贴租金的后果，是因为原告的订约过错造成的，应由原告自己承受，被告没有责任。对于因稻谷价格上涨造成原告每年倒贴租金的问题，原告应当向被告反映情况，争取被告体谅，双方可以协商解决。被告林明顾经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，本院依法可以缺席判决。综上所述，本案不适用情势变更原则，原告诉讼请求适用情势变更原则变更原、被告签订的《租赁土地合同》条款，本院不予支持。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下：
驳回原告佛冈县石角镇人民政府的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告佛冈县石角镇人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审 判 长 蓝森明
人民陪审员 蓝金带
人民陪审员 侯伟珍
二〇一七年七月三十一日
书 记 员 莫泽洪
附有关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。