广西壮族自治区柳城县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂0222行初29号
原告：韦美兰，女，1967年10月22日出生，壮族，居民，初中文化，住广西柳城县。
委托诉讼代理人：何长福，男，1966年2月2日出生，汉族，大专文化，柳城县龙头镇政府干部，住广西柳城县。（系原告韦美兰的丈夫）
被告：柳城县社会保险事业局。（以下称“被告一”）
住所地：柳城县白阳中路**号。
法定代表人：曾任新，局长。
诉讼负责人：陈晓瑾，该局副局长。
被告：柳城县人力资源和社会保障局。（以下称“被告二”）
住所地：柳城县白阳南路*号。
法定代表人：苏志杰，局长。
委托诉讼代理人：梁荣，该局干部。
原告韦美兰诉被告柳城县社会保险事业局社会保障行政批准及柳城县人力资源和社会保障局行政复议一案向本院提起诉讼，本院于2017年11月15日立案受理。立案后，本院于2017年11月16日向被告柳城县社会保险事业局、柳城县人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法由审判员兰韦兵担任审判长，与审判员覃卫泽、人民陪审员何丽珍共同组成合议庭，书记员韦沅担任法庭记录，于2017年12月13日公开开庭对本案进行审理。原告的委托诉讼代理人何长福、被告柳城县社会保险事业局的诉讼负责人陈晓瑾、被告柳城县人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人梁荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告韦美兰于2007年以灵活就业人员的身份，向被告一办理参保登记并按照桂政发[2006]54号文一次性补缴参保费，参加城镇职工居民养老保险系列的养老保险。缴费年限为1986年12月至2007年12月，缴费金额共计30855.50元。2017年原告年满50周岁时，向被告一申请领取养老金，被告一认为原告年龄尚未年满55周岁，尚未符合申请领取养老金的条件，而作出《关于韦美兰申请领取养老金事项的处理意见》（以下简称“处理意见”），不同意原告申领养老金的申请。原告不服，向被告二申请复议。被告二复议后，认为被告一的处理意见正确，于2017年11月2日作出柳城人社复决字[2017]1号《行政复议决定书》（以下简称“复议决定”），维持被告一的处理意见。
被告一向本院提供如下证据（均为复印件）：
证据1、桂人社发[2011]95号《关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老核定有关问题的通知》。该文第二条第（二）项规定：“以城镇个体工商户、自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的参保人员：2003年1月1日起参保缴费的。女性年龄年满55周岁的，累计缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金。2002年12月31日（含）前已参保缴费的女性参保人员，年龄年满50周岁，缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金。”
证据2、桂人社函[2011]1632号《广西壮族自治区人力资源和社会保险厅<关于执行桂人社发[2011]95号文件有关问题的复函>》。复函内容：桂人社发[2011]95号中第二条第（二）项规定：“2002年12月31日（含）前已参保缴费的女性参保人员，年龄满50周岁，年费年限满15年的，可以申请领取基本养老金。”是指：2002年12月31日（含）前已在用人单位参保缴费或以城镇个体工商户、自谋职业者等身份参保缴费的女性参保人员（不包括2003年1月1日起办理参保登记手续补缴2003年1月1日前养老保险费的女性参保人员，）年龄满50周岁，缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金。”
以上证据1、2证明原告年满55周岁方可申领养老金。
原告诉称，原告虽于2007年10月29日以灵活就业人员的身份参保缴费，但已依据桂政发[2006]54号文一次性补缴了1986年12月至2007年12月的参保费，应视为从1986年12月开始参保。按2002年12月31日之前参保的，女性年满50周岁可以申领养老金的规定，现原告已年满50周岁可以申领养老金。原告按照桂政发[2006]54号文及当时办理养老保险手续时，工作人员亦承诺年满50周岁可申请领取养老金。原告2017年年满50周岁时向被告一申领养老金时，被告一不予批准，该行政行为违法，请求撤销被告一的处理意见。因被告二做出了维持错误处理意见的复议决定，故应予以撤销，请求撤销被告二的复议决定。
被告一辩称，原告2007年依据桂政发[2006]54号《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，以灵活就业人员参加城镇职工居民保险，属于补缴费的参保。补缴费参保应按补缴费参保的规定申领养老金。依据桂人社发[2011]95号《关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老保险核定有关咨询问题的通知》第二条第（二）项、桂人社函[2011]1632号《广西壮族自治区人力资源和社会保险厅<关于执行桂人社发[2011]95号文件有关问题的复函>》明文规定：2002年12月31日前参保不包括2003年1月1日以后办理参保登记补缴2003年1月1日以前养老保险费的女性参保人员，故原告年满50周岁申领养老金，不符合规定，本局处理意见正确。请求驳回原告的诉讼请求。
被告二辩称，受理原告的行政复议后，经审理，认为被告一的处理决定正确，应驳回原告请求撤销复议决定的诉讼请求。
经审理查明：原告韦美兰于2007年10月29日以灵活就业人员的身份在被告一处办理参保登记。被告一依据桂政发[2006]54号《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》给予原告补缴费，参加城镇职工居民养老保险。原告一次性补缴了1986年12月至2007年12月的保险费，共计30855.50元。原告2017年年龄满50周岁时向被告一申请领取养老金，被告一经审查后认为，原告不符合年满50周岁申领养老金的条件，依据桂人社发[2011]95号《关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老保险核定有关咨询问题的通知》第二条第（二）项及桂人社函[2011]1632号《广西壮族自治区人力资源和社会保险厅<关于执行桂人社发[2011]95号文件有关问题的复函>》，被告一于2017年9月11日作出了《关于韦美兰申请领取养老金事项的处理意见》，不批准原告申领养老金的申请。原告不服，向被告二申请行政复议。被告二复议后，认为处理意见正确，于2017年11月2日作出了柳城人社复决字[2017]1号《行政复议决定书》，维持了被告一的处理意见。
本院认为，参加社会养老保险的参保登记、参保缴费、补缴费参保、申领养老金等社会保险工作均应依据法律、政策、规范性文件的规定予以办理。桂人社发[2011]95号《关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老保险核定有关咨询问题的通知》、桂人社函[2011]1632号《广西壮族自治区人力资源和社会保险厅<关于执行桂人社发[2011]95号文件有关问题的复函>》明确规定：2002年12月31日前参保不包括2003年1月1日以后办理参保登记补缴2003年1月1日以前养老保险费的女性参保人员。原告是2007年办理参保登记，补缴1986年至2007年的参保费，属于2003年1月1日以后参保情形，不属于2002年12月31日以前参保情形，是满55周岁方可申领养老金，不是满50周岁申领养老金。因此原告请求年满50周岁申领养老金没有法律和政策依据，要求撤销被告一的处理决定和撤销被告二的复议决定的诉讼请求，本院不予支持，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，作出如下判决：
一、驳回原告韦美兰的诉讼请求。
二、案件受理费50元（原告预交），由原告韦美兰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。
审 判 长 兰韦兵
审 判 员 覃卫泽
人民陪审员 何丽珍
二〇一七年十二月十八日
书 记 员 韦 沅