安徽省宿州市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）皖13行赔终13号
上诉人（原审原告）：王素兰，女，1951年4月25日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县经济开发区曹楼村***号，公民身份号码3422211951********。
被上诉人（原审被告）：砀山县公安局，住所地安徽省宿州市砀山县政务新区。
法定代表人：周建谋，局长。
委托代理人：单波，砀山县公安局工作人员。
被上诉人（原审被告）：砀山县人民政府，住所地安徽省砀山县。
法定代表人：陶广宏，县长。
委托代理人：安正，砀山县人民政府法制办公室工作人员。
上诉人王素兰因其诉被上诉人砀山县公安局、砀山县人民政府行政行政赔偿一案，不服安徽省砀山县人民法院于2015年11月17日作出的（2015）砀行赔初字第00008号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月28日公开开庭审理了本案。上诉人王素兰及委托代理人王素兰，被上诉人砀山县公安局的委托代理人单波，被上诉人砀山县人民政府的委托代理人安正到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2014年3月4日，砀山县公安局以王素兰在北京市中南海周边非法上访为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）项的规定，作出砀公（开）行罚决字（2014）067号行政处罚决定书，决定给予其拘留10日的行政处罚。
原审法院查明：2014年1月28日，王素兰与其夫张保军一同在北京市中南海周边地区上访时被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并予以训诫，后被村干部接回砀山县。王素兰回到砀山县后，砀山县公安局对其进行了询问并结合相关的证据材料，对其履行了行政处罚告知程序。2014年3月4日，砀山县公安局以王素兰扰乱单位秩序为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）项的规定，作出砀公（开）行罚决字（2014）067号行政处罚决定书，决定给予其拘留10日的行政处罚。
原审法院认为：该案由于不属于王素兰自身原因超过法定起诉期限，砀山县公安局关于原告的起诉超过法定期限的辩称，不予采纳。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案中，砀山县公安局作为王素兰居住地的县级以上人民政府公安机关对该案具有管辖权。该案中，王素兰未在有关机关设立或者指定的接待场所提出信访事项，北京市公安局西城分局府右街派出所出具的训诫书等证据能够证实，砀山县公安局认定王素兰的行为属于违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定的违法行为，并对其作出行政处罚的基本事实清楚。王素兰违法行为发生以后，砀山县公安局依法进行了立案调查，在作出行政处罚决定前依法告知了原告作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知王素兰依法享有的陈述、申辩等权利，作出行政处罚决定后依法向王素兰予以送达，办案程序并无不当。从砀山县公安局提供的行政处罚告知书与行政处罚审批表可以看出，砀山县公安局作出行政处罚决定的依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项，行政处罚决定书中引用第二十三条第一项为笔误，予以纠正。王素兰没有证据证明向砀山县人民政府申请了行政复议，其请求撤销砀山县人民政府的复议决定的诉讼请求没有事实和法律依据。因违法行政行为的存在是行政机关承担赔偿责任的法定前提条件，故王素兰提出的赔偿请求没有事实及法律依据，不予支持。案经审判委员会讨论，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回王素兰的行政赔偿请求。王素兰不服，提起上诉。
王素兰上诉称：一、一审法院认定事实错误。1、本案没有证据证明王素兰扰乱单位秩序并造成严重后果。训诫书本身就属于警告轻微处罚，王素兰因同一行为受到训诫后，又被砀山县公安局执行拘留10天，属于一事双罚且量罚过重。2、2014年2月21日，王素兰到北京市公安局西城分局查询2014年1月28日王素兰在北京中南海周边地区被府右街派出所训诫后移交砀山县公安局的相关文书及手续的情况。2014年3月12日，北京市公安局西城分局作出《政府信息不存在告知书》，回复称：经查，申请获取的政府信息，本机关未制作，该政府信息不存在。证明王素兰没有扰乱公共秩序，北京公安机关没有移交给砀山县公安局任何相关文书及手续。二、砀山县公安局处罚程序违法。砀山县公安局在处罚时未填写受案登记表、没有交办手续，处罚审批表系处罚前先行制作。综上，砀山县公安局对王素兰作出的处罚违法，请求依法判决撤销一审判决，判令砀山县公安局赔偿王素兰误工费、精神损失费、名誉损失费共计290395.6元。
砀山县公安局答辩称：处罚决定事实清楚、证据充分，符合法律规定，王素兰提出的赔偿请求没有事实及法律依据。请求驳回上诉，维持原判。
砀山县人民政府答辩称：砀山县人民政府并未作出行政复议决定，王素兰提出的赔偿请求没有事实及法律依据。请求驳回上诉，维持原判。
经审理查明：原审判决认定案件基本事实清楚，本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）项之规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，砀山县公安局依据王素兰本人供述、训诫书，认定王素兰在北京中南海周边非法上访，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）项的规定，作出砀公（开）行罚决字（2014）068号政处罚决定书，决定给予王素兰拘留10日的行政处罚，认定事实清楚，证据充分，处罚适当。故王素兰上诉认为砀山县公安局处罚决定认定事实不清、证据不足的上诉理由不能成立。王素兰提供的证据不能证明其对该行政处罚决定向砀山县人民政府申请行政复议，其要求撤销砀山县人民政府的行政复议决定没有事实和法律依据。
根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案中，王素兰要求砀山县公安局赔偿王素兰误工费、精神损失费、名誉损失费共计290395.6元没有事实根据及法律根据，其赔偿请求应予以驳回。综上，王素兰的上诉理由均不能成立，本院不予支持。一审法院判决驳回王素兰的赔偿请求并无不当，依法予以维持。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审判长 潘庆飞
审判员 戴宝琴
代理审判员庄明义
二〇一六年四月十一日
书记员 王珊珊
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。
第三十八条人民法院审理行政赔偿案件，除依照国家赔偿法行政赔偿程序的规定外，对本规定没有规定的，在不与国家赔偿法相抵触的情况下，可以适用行政诉讼的有关规定。