安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖13行初119号
原告：任清宇，男，1967年10月23日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县，
委托代理人：冉华维，上海镇平律师事务所律师。
被告：萧县人民政府，住所地安徽省萧县龙城镇大同街138号，统一信用代码11341322752962659M。
法定代表人：武戈，县长。
委托代理人：李世民，萧县人民政府征收办工作人员。
原告任清宇诉被告萧县人民政府（以下简称萧县政府）征收决定一案，于2017年8月28日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2017年11月1日公开开庭审理本案。原告任清宇及其委托代理人冉华维，被告萧县政府的委托代理人李世民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年6月1日，萧县政府作出萧政秘﹝2016﹞41号《关于征收市场路和世纪大道东延段及火车站站前广场项目范围内房屋的决定》，（以下简称《房屋征收决定》），决定对市场路、世纪大道东延及火车站站前广场项目范围内房屋及附属物进行征收。
任清宇起诉称：其系安徽省萧县书画缘酿酒有限责任公司法定代表人，公司位于萧县××车站路××号。2016年以来，市场路、世纪大道东延、小康路东延及火车站站前广场项目启动，任清宇的厂房被列入征收范围。为了调查具体信息，任清宇于2017年8月2日以政府信息公开的方式调取涉案项目的征收信息，8月15日其收到萧县政府的答复，获知萧政秘﹝2016﹞41号《房屋征收决定》�任清宇认为，该房屋征收决定多处违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，依法应当予以撤销，理由如下：一、根据条例第二条的规定，为了公共利益的需要，才可以进行征收项目。但是，据任清宇了解，萧县政府实施该征收项目，实质是为建设住宅楼和商业配套设施。建设商业配套设施不属于公共利益范围，萧县政府不是为公共利益需要进行征收，违反了条例第二条的规定。二、萧县政府未按法律规定对该项目的征收补偿方案进行论证，也未予以公布并征求公众意见，并根据征求意见情况对补偿方案进行修改，违反了条例第十条规定。三、对征收补偿费用，萧县政府未提交证据证明已足额到位、专户存储、专款专用，不能证明其征收行为符合条例第十二条规定。综上，请求依法撤销萧县政府作出的萧政秘﹝2016﹞41号《房屋征收决定》。诉讼费用由萧县政府承担。
任清宇向本院提交以下证据：证据1，房地权萧龙城字第02××87号房地产权证，证明任清宇与被诉行政行为有利害关系；证据2，涉案征收决定公告，证明具体行政行为存在。
萧县政府答辩称：其作出《房屋征收决定》是为了实施旧城改造、道路拓宽，符合公共利益需要，该《房屋征收决定》经征收前组织调查、征求意见、风险评估、专户存储补偿资金等法定程序，符合相关规定。
萧县政府在法定期限内向本院提交以下证据：证据1，立项批复、总体规划图，证明项目改造是为了公共利益需要，符合相关规划；证据2，征收范围内房屋情况经组织调查，并公布调查结果情况（附照片），证明符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定；证据3，会议纪要、房屋征收补偿方案征求意见稿（公告）（附照片），证明符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定；证据4，关于项目征收补偿方案征求意见的情况说明，证明符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条规定；证据5，社会稳定风险评估报告，证明符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定；证据6，征收补偿费用存储情况及证明材料，证明符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款规定；证据7，公告、补偿方案（附照片），证明符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定；证据8，萧办发〔2017〕3号文件，证明该项目是萧县2017年度城乡建设重点工程。
法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、十一条、十二条、十三条、十五条。
经庭审质证，萧县政府对任清宇提供的证据发表质证意见为：证据1，任清宇起诉状上所称其系安徽省书画酿酒有限公司法定代表人，但该房产证上仅能证明涉案房屋是其私人住房，与公司无关联。且经调查，该公司法定代表人并不是任清宇，任清宇不是本案适格主体。证据2，无异议。
任清宇对萧县政府提供的证据发表质证意见为：证据1，真实性无异议，合法性和证明目的不认可。该批复仅针对小康路东延项目，萧县政府征收决定包含市场路、世纪大道东延、火车站站前广场等项目，其提交的立项文件不齐全；证据内容表明征收目的是为了城市交通，但不仅包含道路，还涉及商业开发，不能证明公益性；对总体规划图真实性无异议，证明目的不认可，无法证实项目的公益性。证据2，真实性认可，合法性和证明目的不认可。证据1显示该项目于2017年2月16日立项，但调查时间是2月10-15日，调查工作在没有合法立项、没有合法手续的情况下进行，调查行为违法；调查内容没有详细列明被征收房屋权属、区位、用途、建筑面积等信息，只笼统概括户数和总面积，不符合内容记载要求；所附照片对拍摄时间、地点未作说明，事实上任清宇并未获知该文件，萧县政府没有依法公开。证据3，真实性认可，合法性和证明目的不认可，行为主体是萧县房屋征收办公室错误，根据规定，组织者应是市、县级人民政府，不能由下属部门组织；所附照片无法证实拍摄时间、地点，不能证明已依法公示，违反国有土地上房屋征收与补偿条例第十条规定。证据4，真实性认可，合法性和证明目的不认可。补偿方案征求意见稿于2017年2月19日公示，根据法律规定，截止日期应是2017年3月21日，该征求意见稿公示时间不足30日，程序违法。证据5，真实性认可，合法性和证明目的不认可，制作机关萧县龙城镇人民政府是萧县政府下级人民机构，并非专业评估机构，无权评估，其隶属关系也影响评估结果公正性。证据6，真实性认可，合法性和证明目的不认可。该证明材料形成于萧县房屋征收办公室，不是独立办理存款业务的金融机构所出具的证明，且对涉案四个项目进行了混同，无法证明专户存储、足额存储；证据7，真实性认可，合法性和证明目的不认可。该证据仅能证明萧县政府作出了被诉具体行政行为，合法与否应由法院裁判；证据8，真实性认可，合法性和证明目的认可，但认为应当严格遵守规定、依照法定程序制定征收决定。法律依据方面，认可相关规定本身，但认为法律适用不全面，除了适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》外，还应适用《宿州市国有土地上房屋征收与补偿条例试行办法》、《萧县国有土地上房屋征收与补偿条例试行办法》。
为查明本案事实，本院依法调取了以下证据：萧县政府于2016年6月1�作出的萧政秘﹝2016﹞41号《关于征收市场路和世纪大道东延及火车站站前广场项目范围内房屋的决定》。
任清宇对本院调取的证据发表质证意见为：认可关联性、真实性，合法性不予认可，萧县政府作出的《房屋征收决定》实体和程序均存在违法情形。
萧县政府对本院调取的证据发表质证意见为：无异议，认可关联性、真实性、合法性。
本院对上述证据认证如下：任清宇提交的证据1具有关联性、合法性、真实性，予以认定；证据2具有关联性、真实性，能够证明被诉行政行为存在。萧县政府提交的证据1-8有关联性、合法性、真实性，但不足以证明征收决定的合法性。本院依法调取的证据具备关联性、真实性，能够证明被诉行政行为存在。
经审理查明：2016年6月1日，萧县政府作出萧政秘﹝2016﹞41号《关于征收市场路和世纪大�东延段及火车站站前广场项目范围内房屋的决定》。决定对市场路、世纪大道东延段及火车站站前广场项目范围内房屋进行征收。征收内容如下：一、征收目的：加快旧城改造步伐，改善道路通行环境，完善城市基础设施，提升城市品位。二、征收范围：具体征收范围以征收界限图为准。三、征收机关：萧县政府。四、征收部门：萧县房屋征收安置管理办公室。五、征收实施单位：萧县龙城镇人民政府。六、补偿方式：被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。房屋被征收的，房产证和土地使用权同时收回，具体补偿方式及补偿标准详见《市场路、世纪大道东延段及火车站站前广场项目范围内房屋征收补偿安置方案》。七、征收期限：被征收人应按照征收补偿安置方案，在2016年6月1日至2016年6月30日与房屋征收部门签订补偿协议，并腾空房屋交付给征�部门；被征收人在规定期限内未与征收部门签订补偿协议，萧县政府将依法作出补偿决定或履行房屋拆除程序。被征收人如对本决定不服，可在本决定发布之日起60日内向宿州市人民政府依法申请行政复议，或在6个月内向人民法院依法提起行政诉讼。
2017年2月3日，萧县县委、县政府将市场路、世纪大道东延段及火车站站前广场项目列为2017年全县城乡建设重点项目之一。2017年2月10日-15日，萧县龙城镇人民政府牵头，相关部门参加，对市场路、世纪大道东延段及火车站站前广场项目征收范围内房屋情况进行摸底调查，并于2017年2月16日将摸底情况结果予以公布。2017年2月18日，萧县政府召开市场路、世纪大道东延段及火车站站前广场项目征收范围内房屋及附属物征收补偿安置方案讨论会。2017年2月19日，萧县房屋征收办公室在征收区域内发布征收补偿安置方案�求意见公告。2017年2月22日，萧县龙城镇人民政府对涉案征收项目进行重大事项社会稳定风险评估，认定风险程度为绿色等级。2017年3月19日，萧县房屋征收办公室将征收补偿安置方案征求意见情况进行公告，载明未收到相关意见和建议。2017年3月20日，萧县房屋征收办公室将《房屋征收决定》予以公告，载明，被征收人应按照征收补偿安置方案，在征收公告发布实施之日起20日内与房屋征收部门签订补偿协议，并腾空房屋交付给征收部门；被征收人在规定期限内未与征收部门签订补偿协议，萧县政府将依法作出补偿决定或履行房屋拆除程序。被征收人如对本决定不服，可在本决定发布之日起60日内向宿州市人民政府依法申请行政复议，或在6个月内向人民法院依法提起行政诉讼。同日，萧县房屋征收办公室公布了征收补偿安置方案。
任清宇的房屋在房屋征收�范围之内。任清宇其因房屋补偿安置事项与征收部门没有达成一致意见，未签订征收补偿协议，房屋征收范围内大部分被征收户已签订了征收补偿协议并已实际搬迁完毕。任清宇不服萧县政府作出的《房屋征收决定》，向本院提起行政诉讼。
本院认为：本案的争议焦点为萧县政府作出的《房屋征收决定》是否合法。
依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。本案中，萧县政府作为县级人民政府，具有在本行政辖区内作出房屋征收决定的法定职责，征收主体合法。
依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条（二）、（五）项规定，由政府组织实施的交通等基础设施建设的需要、对基础设施落后等地段进行旧城区改建的，应当属于符合公共利益需要的情形。本案中，萧县政府针对市场路、世纪大道东延段及火车站站前广场等征收区域基础设施落后、道路通行环境较差等问题进行旧城区改建，符合公共利益的需要，征收目的正当。
依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；旧城区改建，还应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，该征收项目虽已纳入2017年萧县城乡建设重点项目之一，但萧县政府提供的证据不足以证明此次征收活动符合上述相关规划，违反了规划先行要求。
依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条第二款规定，市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，萧县政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布的时间以及对被征收区域房屋征收情况进行社会稳定风险评估的时间均在2017年，其却于2016年6月1日早已作出《房屋征收决定》。萧县政府在未履行上述法定程序的前提下即作出《房屋征收决定》，系程序违法。且萧县政府虽于2017年2月19日在征收区域内发布了征收补偿安置方案征求意见公告，但其于3月19日即将征收补偿安置方案征求意见情况进行公告，至此距征求意见公告期限届满之日不足30日。另，为证明征收补偿费用已足额到位、专户存储、专款专用，萧县政府提供了萧县房屋征收办公室出具的《征收补偿费用足额到位专户存储情况》等证据，但上述证据材料的形成时间均在2017年，即在涉案征收决定作出之后形成，不能证明房屋征收决定作出时补偿费用已经足额到位，也不足以证明补偿费用专户存储、专款专用。
依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，萧县政府作出征收决定后，未在该征收决定限定的征收期限内及时公告，而是在时隔八个月之后，由萧县房屋征收办公室予以公告，发布公告时间、主体均违反上述法律规定。
综上，萧县政府作出的萧政秘﹝2016﹞41号《房屋征收决定》证据不足，程序违法，依法应当撤销，但鉴于该征收区域内大部分被征收户已签订协议同意征收并已实际搬迁完毕，如撤销该决定会给社会公�利益造成重大损害，故应确认该《房屋征收决定》违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款（一）项之规定，判决如下：
确认被告萧县人民政府作出的《关于征收市场路和世纪大道东延段及火车站站前广场项目范围内房屋的决定》（萧政秘﹝2016﹞41号）违法。
案件受理费50元，由被告萧县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 杨开琴
审 判 员 程 旭
人民陪审员 王凤梅
二〇一七年十二月二十五日
法官 助理 路深淇
书 记 员 吴 鹤
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七�四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征�与补偿工作。
市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行
第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：
（一）国防和外交的需要；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
第九条依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。
制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。
第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。
市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。
第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多�，应当经政府常务会议讨论决定。
作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。
第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。
房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。