湖北省宜昌市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）鄂宜昌中民二终字第00022号
上诉人（原审原告）向长红，男，1972年11月15日出生，汉族。
被上诉人（原审被告）秭归县茅坪镇长岭村民委员会。
法定代表人韩庆国，系该村民委员会主任。
委托代理人孙烈雄，男，1953年7月1日出生，汉族。特别授权代理。
上诉人向长红与被上诉人秭归县茅坪镇长岭村民委员会（以下简称长岭村委会）确认合同无效纠纷一案，不服秭归县人民法院（2013）鄂秭归民初字第00794号民事判决，向本院提出上诉。本院于2013年12月23日受理后，依法组成由审判员李淑一担任审判长，审判员毕勇、闫玲玲参加的合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审认定，2005年2月28日，长岭村委会受秭归县茅坪镇人民政府委托与向长红签订《合同》，约定：为了充分发挥水库使用效益，经乙方（向长红）申请，甲方（长岭村委会）受人民政府委托同意将磨刀溪水库租赁给乙方使用。水库产权属镇人民政府所有，享有对水库管理、经营、处置权，村委会受镇政府委托行使相关权利；租赁时间：乙方租赁水库期限24年，乙方租赁水库自签订合同之日起至2028年12月31日止；租赁费用：租赁期租金共30000元，租金在签订合同时由乙方一次性支付给甲方。双方并对其他有关事宜进行了约定。茅坪镇人民政府作为见证方在该合同上签字盖章。嗣后，双方按合同履行。2012年磨刀溪水库进行除险加固施工，2012年10月18日，由县水利局相关工作人员与向长红进行协商后，以长岭村委会名义与向长红拟订《协议书》一份，向长红签字后长岭村委会的法定代表人在该《协议书》签字并加盖公章予以确认。《协议书》约定：为了磨刀溪水库除险加固工程施工顺利实施，合理调配水资源，充分发挥水库的综合效率，经双方友好协商，乙方同意终止水库租赁合同，现就有关事宜确定如下：1、乙方自签订协议之日起，终止水库的一切经营活动，原合同约定的所有权利全部放弃。2、乙方自签订协议之日起，处理好一切与水库、电站有关的所有经济、土地、青苗等一切遗留。3、乙方自签订协议之日起，电站所有权将由水库管理部门所有，乙方必须停止下游和平沟电站的一切生产、经营活动，由电站审批部门收回取水许可证、电站批复文件等一切手续，并按程序进行注销。移交电站设计、批复等各种档案资料。4、由于甲方单方面终止水库经营权，乙方的一切经营损失由甲方负责赔付，经双方协商赔付金额议定为50000元。5、由于水库经营权的丧失，导致下游和平沟电站报废，其一切损失经协商由水库管理部门给予赔付。赔付金额议定为210000元。6、乙方自签订协议之日起，必须按时拆除电站的一切有关设备（拆除时间由甲方另行通知），并移交甲方、原租赁合同见证方及水库管理部门验收。7、乙方拆除设备并报请甲方、原租赁合同见证方及水库管理部门验收合格后，由甲方及水库管理部门一次性支付所有的赔付款。本协议一式四份，甲、乙双方各执一份，水库管理部门、茅坪镇人民政府各存档一份。《协议书》签订后履行前，2012年12月18日，向长红及其妻郑学红、长岭村委会法定代表人等人参加，再次就终止原水库租赁经营合同及损失补偿等问题协商后，起草了《解除合同协议书》、《补偿协议书》，向长红、长岭村委会先在《解除合同协议书》签字确认，随后，向长红之妻郑学红、长岭村委会法定代表人分别在《补偿协议书》签字盖章确认，秭归县水利局作为见证方在《解除合同协议书》、《补偿协议书》上加盖了公章。《补偿协议书》甲方为长岭村委会，乙方为向长红。约定：为了磨刀溪水库除险加固工程施工顺利实施，合理调配水资源，充分发挥水库的综合效率，经甲、乙双方友好协商，乙方同意终止磨刀溪水库租赁合同，现就有关事宜确定如下：1、乙方自签订协议之日起，终止水库的一切经营活动、原合同约定的所有权利全部放弃。2、乙方自签订协议之日起，处理好一切与水库、电站有关的所有经济、土地、青苗等一切遗留。3、乙方自签订协议之日起，电站所有权将由甲方所有，乙方必须停止下游和平沟电站的一切生产、经营活动，由甲方收回取水许可证、电站批复文件等一切手续，并报电站审批部门按程序进行注销。移交电站设计、批复等各种档案资料。4、由于甲方为了水库除险加固终止水库经营权，乙方原合同未到期部分租赁金额及利息由甲方负责退还、水库内养殖鱼损失由甲方负责赔偿。两项赔付金额议定40000元。5、由于水库经营权的丧失，导致下游和平沟电站报废，其一切损失经协商由甲方给予赔付。赔付金额议定为260000元。6、乙方自签订协议之日起，必须按时拆除电站的一切有关设备，并移交甲方、原租赁合同见证方验收。7、甲、乙双方在签订协议之日起，甲方按照约定支付乙方解除合同的赔付金额40000元，乙方将原租赁合同原件交付甲方。8、为了确保乙方电站顺利拆除，经协商甲方同意预付电站赔付款200000元，其余部分待乙方按照要求拆除电站一切有关设备，并经验收合格后一次性支付。甲方要求乙方在2013年10月1日前必须完成拆除任务。9、如乙方延迟履行合同，导致甲方无法顺利施工的，乙方承担违约责任，并赔偿甲方损失。《解除合同协议书》甲方为长岭村委会，乙方为向长红。约定：为了磨刀溪水库除险加固工程施工顺利实施，合理调配水资源，充分发挥水库的综合效率，经双方友好协商，乙方同意终止磨刀溪水库租赁合同，现就有关事宜确定如下：1、乙方自签订协议之日起，终止水库的一切经营活动、原合同约定的所有权利全部放弃。2、乙方自签订协议之日起，处理好一切与水库、电站有关的所有经济、土地、青苗等一切遗留。3、乙方自签订协议之日起，电站所有权将由水库管理部门所有，乙方必须停止下游和平沟电站的一切生产、经营活动，由甲方收回取水许可证、电站批复文件等一切手续，并报电站审批部门按程序进行注销。并移交电站设计、批复等各种档案资料。4、乙方自签订协议之日起，必须按时归还水库的一切有关设备，并将租赁合同原件交还甲方。《补偿协议书》、《解除合同协议书》签订后，向长红于2012年12月18日将2005年2月28日双方签订的合同原件交给了长岭村委会，长岭村委会于2012年12月24日按协议向向长红支付补偿费240000元。2013年7月2日，向长红向长岭村委会递交了《合同无效意见书》，主张《解除合同协议书》、《补偿协议书》合同无效。长岭村委会未予回复，向长红遂诉至秭归县人民法院。向长红的诉讼请求为：判令撤销2012年12月18日向长红与长岭村委会签订的《解除合同协议书》，并由长岭村委会承担本案全部诉讼费。
原审同时认定，磨刀溪水库下游的和平沟电站，由向长红之妻郑学红与韩建辉合伙经营，现负责人为郑学红。
原审法院认定上述事实的主要证据有：向长红提交的其与长岭村委会签订的《合同》、2012年10月18日双方签订的《协议书》、2012年12月18日双方签订的《补偿协议书》、《解除合同协议书》、向长红书写的《合同无效意见书》、长岭村委会出具的《证明》、向长红收到补偿费的收据以及双方当事人在原审庭审中的陈述等。
原审法院认为：虽然磨刀溪水库的产权属秭归县茅坪镇人民政府，茅坪镇人民政府对水库享有管理、经营、处置权，但根据向长红与长岭村委会2005年2月28日签订的《合同》，长岭村委会受茅坪镇人民政府委托行使相关权利，茅坪镇人民政府作为见证方在该合同上签字盖章予以确认，合同的主体甲方为长岭村委会、乙方为向长红，因此，长岭村委会具备与向长红签订解除合同的主体资格。向长红和长岭村委会于2012年10月18日签订《协议书》后履行前，又于2012年12月18日签订《补偿协议书》、《解除合同协议书》，应视为双方对2012年10月18日签订《协议书》的变更。虽然双方在《解除合同协议书》上签字在先，在《补偿协议书》上签字在后，但均是在向长红及其妻郑学红、长岭村委会的法定代表人等参加协商一致后签订的，而且《补偿协议书》中有关补偿的数额与双方协商的意见一致，因此，郑学红作为向长红之妻、和平沟电站的负责人在《补偿协议书》上签字盖章以及签订的先后顺序不影响合同效力。双方签订的《解除合同协议书》，虽然就解除合同后对向长红的补偿等权利未作约定，但双方另行签订了《补偿协议书》，《补偿协议书》就解除合同后对向长红原合同未到期部分的租金及利息、水库养殖损失以及导致下游和平沟电站报废的损失补偿均作了明确的约定，因此，不存在向长红仅负有义务而未享有权利的事实，双方签订的《解除合同协议书》不存在显失公平。根据《中华人民共和国合同法》第五十四条的规定，当事人有权请求撤销合同的条件是：合同是因重大误解订立的或者在订立合同时显失公平的；或者一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求撤销。而本案向长红提供的证据，不足以证实双方签订的《解除合同协议书》存在重大误解或在订立合同时显失公平，亦不能证实系长岭村委会以欺诈、胁迫的手段或者乘其之危，使其在违背真实意思的情况下订立的，因此，向长红应承担举证不能的不利后果，其请求撤销该合同的理由不能成立。基于前述理由，原审法院遂依照《中华人民共和国合同法》第五十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决：驳回向长红的诉讼请求。一审案件受理费80元，减半收取40元，由向长红负担。
向长红不服原审法院的上述判决，向本院提起上诉称：1、一审法院对合同主体认定错误。虽然2005年签订承包合同时，长岭村委会是受茅坪镇人民政府委托作为甲方签订的。但合同签订之后水库经营权、管理权均发生转移，委托代理权终止。经过八年时间，茅坪镇人民政府历经三次换届更替，长岭村委会也历经二届领导人更替。现签订解除合同协议时，长岭村委会并未受政府委托，其无权代表镇政府签订解除协议。同时，《补偿协议书》也非本人签名，而是由郑学红签订。所以《补偿协议书》无效，建立在无效的《补偿协议书》基础上的《解除合同协议书》也应该无效。2、一审法院认定2012年12月18日签订的《补偿协议书》是对2012年10月18日签订的《协议书》的变更，是理解错误。二份协议是同时并存的。3、一审判决认定不具备撤销合同条件，属于适用法律错误，严重违反了《合同法》第54条之规定。电站征收补偿严重不公平、不合理，补偿协议应予撤销。综上，请求二审法院撤销原判，判令撤销2012年12月18日与长岭村委会签订的《解除合同协议》。因可撤销合同的前提是合同有效，向长红的上诉请求与事实理由部分存在明显的法理冲突。经本院依法释明，向长红将其上诉请求变更为：请求法院判令2012年12月18日签订的《解除合同协议书》无效。
针对向长红的上诉，长岭村委会答辩称：长岭村委会是受茅坪镇人民政府委托与向长红签订合同的，《解除合同协议》和《补偿协议书》是双方真实意思表示，不存在显失公平，且其已按协议领取了24万元补偿款。一审判决认定事实清楚，判决公正。请求二审法院驳回向长红的无理要求。
向长红在本院二审诉讼中提交了二组新的证据。第一组证据为录音资料，拟证明2012年10月18日、12月18日签订的协议都是受秭归县水利局委托签订的，并非受茅坪镇人民政府名义委托。第二组证据为2012年3月25日补偿协议、2013年10月9日买卖合同，拟证明电站征收补偿标准是1万元／千瓦，补偿标准明显偏低。
长岭村委会对向长红提交的新证据的质证意见是：第一组证据不能证明待证事实，签订解除合同是受茅坪镇人民政府委托；第二组证据与本案无关联性。
长岭村委会在本院二审诉讼中提交新证据一份，该证据由秭归县茅坪镇人民政府于2014年2月19日出具，主要内容是：“兹证明，茅坪镇长岭村2012年12月18日与向长红签订的终止磨刀溪水库租赁合同和补偿协议，赔偿总金额为30万元。按合同约定，茅坪镇长岭村于2012年12月24日先期支付了24万元，其中4万元养殖鱼损失和末到期部分租赁金额及利息由茅坪镇人民政府给付”。秭归县财政局、秭归县水利局均在该书面证据上盖公章证明情况属实。
向长红对长岭村委会提交的新证据的质证意见是：该证明是虚假的，不具有真实性。
经庭审举证质证，对双方当事人提交的新证据，本院评述如下：向长红提交的录音资料可以作为本案证据使用，其证明力大小将结合本案其他证据进行审核认定。向长红提交的第二组证据与本案无关联性，不作为本案证据使用。长岭村委会提交的，茅坪镇人民政府出具的书证材料可以作为本案证据使用。
本院经审理查明，原审认定事实属实。
本院认为，向长红请求二审法院判令2012年12月18日签订的《解除合同协议书》无效的上诉请求为新增加的诉讼请求，与一审要求撤销《解除合同协议书》的诉讼请求并不一致，长岭村委会对上述请求也不愿进行调解，本院本可依法对其变更后的上诉请求不予审查。但为减少当事人诉累，本院针对向长红的上诉理由作如下评述：1、2012年12月18日双方签订的《解除合同协议书》无违反《合同法》效力性强制性规定的内容。2、根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十二条“无权代理人以被代理人的名义订立合同，被代理人已经开始履行合同义务的，视为对合同的追认”之规定，即使如向长红所说，签订《解除合同协议书》时，长岭村委会没有得到授权，但此后茅坪镇人民政府已开始履行合同义务，即支付了4万元养殖损失和未到期部分租赁金额及利息，应视为对合同的追认。追认在先，向长红起诉在后。根据《中华人民共和国合同法》第四十八条“合同被追认之前，善意相对人有撤销的权利”之规定，合同被追认之后，向长红无撤销合同的权利。3、一审判决关于2012年12月18日签订的《补偿协议书》是对2012年10月18日签订《协议书》的变更，裁断准确、并无不当。理由如下：二份协议除金额不同（2012年12月18日签订的协议金额更高）之外，其他内容并无实质差异，约定内容具有同一性，只能理解为是变更，而非向长红上诉所称的二份协议可以并存。4、关于电站补偿标准是否偏低，因电站负责人为郑学红，向长红无权在本案中主张。向长红上诉所称“签订《补偿协议书》时，签字不是向长红本人，而是由不具备表见代理条件的第三人郑学红与长岭村委会签订的。考虑到《补偿协议书》是向长红签订《解除合同协议书》的基础，本院认为，现有证据表明郑学红签订《补偿协议书》时，向长红就在签约现场，且当天活动的目的就是就水库解约及电站补偿进行协商签约。根据《中华人民共和国民法通则》第六十六条“本人知道他人以本人名义实施民事行为而不作否认表示的，视为同意”之规定，向长红上述理由不能成立。
综上，原审认定事实清楚，适用法律正确。经合议庭评议决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件诉讼费80元（向长红已预交），由向长红负担。
本判决为终审判决。
审判长 李淑一
审判员 毕 勇
审判员 闫玲玲
二〇一四年三月十四日
书记员 冀琦芳