河北省张北县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）北刑初字第69号
公诉机关河北省张北县人民检察院。
被告人冯某，张北县林业局林业调查队科员，；2013年7月23日因涉嫌犯玩忽职守罪被张北县人民检察院取保候审。同年10月18日被张北县人民法院取保候审。
被告人周某，曾任张北县海流图乡人民政府副乡长，现系张北县国土资源局主任科员，；2013年7月23日因涉嫌犯玩忽职守罪被张北县人民检察院取保候审。同年10月16日被张北县人民法院取保候审。
被告人于某，曾任张北县海流图乡林业助理，现系张北县海流图乡人民政府武装部长，；2013年7月22日因涉嫌犯玩忽职守罪被张北县人民检察院取保候审。同年10月16日被张北县人民法院取保候审。
被告人赵某，系张北县海流图乡马鞍桥行政村党支部书记兼村民委员会主任，；2013年7月22日因涉嫌犯滥用职权罪被张北县人民检察院取保候审。同年10月17日被张北县人民法院取保候审。
被告人王某甲，系张北县海流图乡马鞍桥行政村村民委员会计生专干，；2013年7月22日因涉嫌犯滥用职权罪被张北县人民检察院取保候审。同年10月17日被张北县人民法院取保候审。
被告人韩某，系张北县海流图乡马鞍桥行政村村民委员会会计，；2013年7月22日因涉嫌犯滥用职权罪被张北县人民检察院取保候审。同年10月17日被张北县人民法院取保候审。
张北县人民检察院以张检刑诉（2013）第51号起诉书，指控被告人冯某、周某、于某犯玩忽职守罪，赵某、王某甲、韩某犯滥用职权罪，于2013年10月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，张北县人民检察院检察员王九宇、代理检察员梁燕霞出庭支持公诉，被告人冯某、周某、于某、赵某、王某甲、韩某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
张北县人民检察院指控，被告人冯某在张北县林业局工作期间，于2002年至2009年负责海流图乡的退耕还林工程，由于其在退耕还林工程的规划设计和检查验收中，没有认真核查退耕地的承包情况，导致部分行政村违反政策，以集体未承包耕地假冒承包地退耕。具体为：庙东营行政村2004年退耕200.35亩，2005年退耕117亩；马鞍桥行政村2004年退耕322.2亩，以上两个行政村从2004年至2008年共套取国家退耕还林补助资金492920元。
被告人周某于2002年至2006年4月担任海流图乡副乡长，在主管退耕还林工程中，没有认真核实退耕地的承包情况，导致部分行政村违反政策以集体未承包耕地假冒承包地退耕，具体为安海行政村2002年退耕356.1亩；庙东营行政村2004年退耕200.35亩，2005年退耕117亩；马鞍桥行政村2004年退耕322.2亩，以上三个行政村从2002年至2005年共套取国家退耕还林补贴资金413840元。
被告人于某于2004年至2009年12月担任海流图乡林业助理期间，在退耕还林工程中，没有认真核查退耕地的承包情况，导致部分行政村违反政策以集体未承包耕地假冒承包地退耕，具体为：庙东营行政村2004年退耕200.35亩，2005年退耕117亩；马鞍桥行政村2004年退耕322.2亩，以上二个行政村从2004年至2008年共套取国家退耕还林补助款492920元。
被告人赵某身为海流图乡马鞍桥行政村党支部书记，在2004年退耕还林工程实施过程中，与时任村委会主任被告人王某甲，村委会会计被告人韩某一起，共同商议决定将村集体未承包的322.2亩耕地假冒承包地退耕，从2004至2012年共套取国家退耕还林补助款441414元。
张北县人民检察院提供了被告人供述、证人证言及书证等证据，认为，被告人冯某、周某、于某身为国家机关工作人员，在实施退耕还林工程中，违反国务院《退耕还林条例》等规定，不认真履行职责，没有严格核查退耕地承包情况，给国家造成重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人赵某、王某甲、韩某作为村委会干部，在协助政府实施退耕还林工作中，违反国务院《退耕还林条例》等规定，弄虚作假、滥用职权，给国家造成了重大损失。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，应以滥用职权罪追究其刑事责任。
经审理查明，被告人冯某于2002年至2009年负责海流图乡退耕还林工程的规划设计和检查验收工作。被告人周某于1998年3月至2006年4月任海流图乡人民政府副乡长，1999年1月至2006年4月主管全乡林业工作，并负责全乡退耕还林工作。被告人于某于2004年3月至2009年12月任海流图乡人民政府林业助理，负责全乡林业工作，并负责全乡退耕还林工作。被告人赵某于2001年4月至2006年3月任海流图乡马鞍桥行政村党支部书记，2006年3月至2013年任行政村党支部书记兼村民委员会主任；被告人韩某于1984年3月至2013年任海流图乡马鞍桥行政村村民委员会会计；被告人王某甲于1990年3月至2006年3月任海流图乡马鞍桥行政村村民委员会主任，2006年3月至2013年7月任村民委员会计生专干。
《退耕还林条例》第二十二条规定“县级人民政府林业行政主管部门应当根据年度退耕还林实施方案组织专业人员或者有资质的设计单位编制乡镇作业设计，把实施方案确定的内容落实到具体地块和土地承包经营权人。”第三十六条规定“尚未承包到户和休耕的坡耕地退耕还林的，以及纳入退耕还林规划的宜林荒山荒地造林，只享受种苗造林补助费。”《河北省退耕还林工程管理办法》第六条规定“各级政府是退耕还林工程的责任主体，政府主要领导是工程建设的第一责任人。工程管理实行政府分级负责制和主要领导任期目标责任制。”第七条规定“县政府负责将工程建设任务落实到乡、村、农户，组织工程实施、检查验收和政策兑现”。
张北县于2002年开始在全县开展退耕还林工程，张北县林业局与海流图乡政府在实施退耕还林工程中，冯某、周某、于某在规划设计和检查验收中没有核查清楚退耕地的承包情况，导致马鞍桥、庙东营、安海行政村以集体未承包耕地假冒承包地退耕。马鞍桥、庙东营、安海三个行政村从2002年至2005年共套取国家退耕还林补贴资金413840元；庙东营、马鞍桥二个行政村从2004年至2008年共套取国家退耕还林补助款492920元。具体犯罪事实如下：
张北县海流图乡马鞍桥行政村在2004年确定村里退耕地块的时，被告人赵某、王某甲、韩某谋划将集体的零散地退耕一部分，并取得了村民的同意，将322.2亩集体地以村民张某、任录等22名村民的名义退耕。从2004至2012年共套取国家退耕还林补助款441414元。其中在乡统管会入集体发包收入179410元，该款用于支付退耕还林补植、管护及其他村集体公益事业支出，分给农户180432元。
庙东营行政村分别以武某某、杨某某、任某某等村民的名义于2004年将未承包给村民的集体地200.35亩退耕，2005年将117亩退耕，退耕还林补助款由村集体统一领取，用于支付退耕还林补植、管护及其他村集体公益事业支出。
安海行政村于2002年以全体村民的名义将未承包给村民的集体地356.1亩退耕，退耕还林补助款按六四比例分配，村民每亩拿60%的补助款，村集体拿40%的补助款。村集体收的这部分款入村集体收入账，支付了村集体以前的欠款以及村集体的各项开支费用。
上述事实，有公诉机关提交且经庭审举证质证的下列证据予以证实：
1、证人宫某的证言证明，她在张北县林业局任副局长期间，主管办公室和退耕还林工程。2002年开始在全县18个乡镇全面开展退耕还林工程，林业局主要负责规划设计、施工技术指导、检查验收。承包到户的退耕地享受国家粮款补贴政策，没有承包到户的地块不享受国家补偿政策，只能作为匹配造林，只享受种苗费。林业局要求每个退耕村退耕的是承包到户的地块，集体地不能退，只能匹配，并且要求林业局的工作人员在设计的时候要查看退耕地的承包证。各个乡镇的退耕还林设计都是由包乡干部具体负责。补助资金发放的程序是先有林业局对退耕的小班及匹配的地块都进行组织验收，验收合格的小班兑现粮款补助，不合格就暂扣要求进行补造，第二年再验收，合格后补发兑现。具体过程是我们局验收人员验收合格后将验收合格的小班告知乡里和村里，乡里向我局及财政局上报合格小班退耕花户、专项资金报账审批表及粮款补助资金汇总表，我局主管领导经审核以后在该表上签字。财政再根据乡里提供的该表向退耕户兑付补助资金。退耕还林过程中，林业局负责规划设计，施工技术指导，还有检查验收，具体组织实施是由乡里负责，村里具体负责退耕户造林、补植补造及管护还有抚育。设计的时候要检查退耕地的权属。当年工程验收的时候也要检查退耕地的权属。海流图乡是从2002年开始，到2006年退耕还林工程一共实施了五年。冯某在海流图包过乡，当时林业局安排谁包乡谁具体负责该乡退耕还林工程的规划设计、检查验收工作。林业局的多次会上都强调集体地不能做退耕地，只能做无偿匹配地。并且跟乡里和村里多次强调集体地不能退耕，只能匹配。林业局在每次检查验收工作开始之前都要专门开会布置这项工作，要求每个检查验收人员都要根据《河北省退耕还林检查验收办法》上的规定做好检查验收工作。退耕还林工程的政策法律依据是《退耕还林条例》和《河北省退耕还林管理办法》。
2、证人王某乙于2013年7月10日的证言证明，他于1989年至2002年，2005年5月到2013年任海流图乡庙东营村党支部书记。海流图乡庙东营村于2004年有200.35亩集体地退耕，2005年有117亩集体地退耕，乡里面和县林业局的工作人员来测量地块的时候向他们核查退耕地块的权属问题时就是看了看退耕花户，其没有入户向每个退耕户进行核实。集体地退耕317.35亩分别挂名为李玉亮17亩，刘茂生0.78亩，郭世花12.5亩，赵占灯17.5亩，尹汉亮6.33亩，武梅9.97亩，杨秀青8.44亩，庞飞5.36亩，王建飞12.48亩，任占宽8.63亩，闫朝兵8亩，孙会兵16.5亩，孙占福19亩，李红兵18.5亩，徐常8亩，史之忠18亩，刘江17.5亩，庞跃18亩，刘元江18亩，郭祥18亩，刘元进17亩，康清15亩，李素兰15亩，王登海11.86亩。2005年他、村主任康斌、会计庞丙庆、计生专干冯仲青、店坡自然村村长郝存鹏，以及党员代表开会决定挂这些人的名。以上这些人以前没有承包村里的土地，如果挂在别的人头上就超出他承包土地的面积了。挂着这些人身上的退耕还林补助款由村集体统一收回，用于村集体的各项事业等费用开支。在退耕还林工程中，县林业局的工作人员和乡里的相关人员说过集体地不能享受国家退耕还林补贴款。集体退耕挂名的人的退耕还林国家补贴卡都是由村会计统一拿着，每年退耕还林款到位以后，村会计就把这些钱取出来入村集体收入账。这些钱用于村集体当年的事业开支，最后村会计把开支票据交乡统管会统一存档。从2004年至2012年他们村共领取集体地退耕还林款424239.5元。当时去他们村负责退耕还林工程规划设计和检查验收的县林业局工作人员是冯某、乡主管领导是李文凯、乡林业助理是于某。
3、证人张某的证言证明，他是马鞍桥行政村公沟自然村村民，他们村有集体地退耕，给他头上挂名20.15亩，他没领过这20.15亩的补助款，这20.15亩土地在退耕还林之前没有承包给他，也没有承包给别人，是村集体的地，退耕时挂在了他的头上。
4、证人王某丙的证言证明，第二轮土地承包分产到户，村集体留了一部分村集体的机动地。2002年退耕开始，安海行政村有集体机动地356.1亩退耕还林。这356.1亩村集体机动地没有承包到户。
5、证人安某的证言证明，他是安海行政村安海自然村村民，安海行政村有集体地退耕，这些集体地没有承包到户，都挂在所有村民的头上，按每人0.77亩分摊，他家三口人，共分摊到2.31亩，集体地退耕还林补助款按四、六分成算的。
6、证人谭某的证言证明，他是2005年6月任海流图乡安海行政村会计，2002年，安海行政村退了集体地356.1亩，安海行政村356.1亩集体地退耕是以全村人的名义退的，分别是安海自然村265人，每人0.77亩，大埌底自然村174人，每人0.4亩；赵家坡自然村242人，每人0.34亩。挂在这些人身上的退耕还林补助款开始的时候是由村集体统一收回。2005年的时候，有村民向张家口市检察院、县纪检委、县农工部等部门反映这356.1亩的集体地退耕还林补助款去向问题，在这些部门协调下，村委会与全体村民签订协议按六四比例分配，村民每亩拿60%的补助款，村集体拿40%的补助款，包括2002年到2004年的集体补贴款都是按这个比例进行分配的。村集体收的这部分款入村集体收入账，支付了村集体以前的欠款以及村集体的各项开支费用。从2002年到2012年共领款551955元。
7、张北县海流图乡安海行政村村民委员会关于安海行政村集体退耕地情况的说明、协议书、承包耕地花户表证明，2002年度，安海行政村共有集体退耕地356.1亩，其中安海自然村204.1亩，分别挂名到全村265人身上，每人0.77亩，大埌底自然村69.6亩，分别挂名到全村174人身上，每人0.4亩，赵家坡自然村82.4亩，分别挂名到全村242人身上，每人0.34亩。
8、张北县海流图乡安海行政村村民委员会关于安海行政村集体退耕地财政补贴款去向情况的说明证明，2002年，按集体每亩30元，农户每亩130元分配，集体为10683元，农户为46293元；2003年，按集体每亩40元，农户每亩120元分配，集体为14244元，农户为42732元；2004年至2007年按集体每亩65元，农户每亩95元分配，集体为92586元，农户为135318元；2008年至2009年全部发放到农户为113952元；2002年未报账12819.6元，2002年至2012年集体补植树工款20453.27元，2002年至2011年集体剩余款122698.93元。
9、张北县海流图乡安海行政村村民委员会于2011年1月23日会议记录证明，安海村退耕还林356.1亩地是集体地。
10、张北县海流图乡庙东营村村民委员会关于庙东营集体地退耕还林情况及集体地财政补贴款去向的说明证明，庙东营村2004年退集体地200.35亩，2005年为117亩，分别以武梅、杨秀青、任占宽等20多名农户的名义退耕。
11、张北县海流图乡马鞍桥村村民委员会关于马鞍桥行政村集体地退耕还林情况及集体地财政补贴款去向的说明证明，马鞍桥村于2004年集体地退耕还林322.2亩，分别以李旭、赵万库、李振国等22名农户的名义退耕。2004年至2012年集体地退耕还林款为441414元，2004年至2010年，分给村民180432元，村集体入账179410元，2011年至2012年退耕款为80550元，还未分给村民。
12、张北县海流图乡人民政府关于安海行政村集体土地退耕还林补助款情况说明、记账凭证、收据证明，安海2002年退耕还林集体土地面积356.1亩，2002年至2012年财政共拨付集体土地退耕还林补助款551955元，其中扣除分给村民的退耕款外，在乡统管会入集体发包收入122698.93元，该款用于支付退耕还林补植、管护及其他村集体公益事业支出。
13、张北县海流图乡人民政府关于庙东营行政村集体土地退耕还林补助款情况说明、记账凭证、收据证明，庙东营2004年退耕还林集体土地面积200.35亩，2005年退耕还林集体土地面积117亩，2004年至2012年财政共拨付集体土地退耕还林补助款424239.5元，其中扣除支付给村民粮补款、用工款外，在乡统管会入集体发包收入311246元，该款用于支付退耕还林补植、管护及其他村集体公益事业支出。
14、张北县海流图乡人民政府关于马鞍桥行政村集体土地退耕还林补助款情况说明、记账凭证、收据证明，马鞍桥行政村2004年退耕还林集体土地面积322.2亩，2004年至2012年财政共拨付集体土地退耕还林补助款441414元，其中在乡统管会入集体发包收入179410元，该款用于支付退耕还林补植、管护及其他村集体公益事业支出；分给农户180432元，补2011年不合格退耕款和2012年退耕款80550元未报账，未分给村民，蔚布录下欠1022元。
15、张北县2004、2005年度退耕还林工程作业设计、自查验收报告及附表营造林作业设计表、退耕还林复查小班年度完成情况调查表、退耕还林历年保存情况按权属类型统计表证明，张北县2002年至2005年退耕还林设计及验收情况，制表中填表人、调查人员为冯某，海流图马鞍桥、庙东营、安海村（林班）权属均为个体。
16、张北县财政局退耕还林专项资金拨款通知单、张北县财政专项资金报账审批表、海流图乡退耕还林汇总表证明，张北县财政局向海流图乡拨付退耕还林补助资金情况。
17、被告人冯某于2013年7月23日供述，他在张北县林业局调查队主要负责造林工程的规划设计，征占用林地、林木采伐。他全程参与过包括海流图乡在内的五个乡的退耕还林的规划设计和检查验收工作。退耕还林的规划设计程序是根据国家下达的任务指标，将任务分解到乡里，乡里根据任务目标分解到村里。设计人员根据乡里和村里上报的面积和地块进行实地规划测量，并将退耕地块和匹配地块标记在地形图上。在施工过程中，负责技术指导，施工质量监督等。工程结束后，每年都要进行面积和造林成活率的检查验收。林业局规定谁包的哪个乡就由谁负责该乡的检查验收。当时他包的海流图乡的规划设计和检查验收。他们检查验收按实际小班（地块）逐块检查验收。每次对退耕地做规划设计之前，到每个地块都要问在场的村干部和村民该地块是否是承包到户的土地。得到肯定的结果以后，他们进行做规划设计。规划设计过程中，他没有查看土地承包证。只是查看了村里保存土地承包花名册。他只是问了问个别的村民，没有全部核查退耕地是否是该村民承包的耕地。林业局对规划设计工作要求地类准确，面积准确，设计适应的树种，并且在权属明确的情况下，才能进行对退耕地块的规划设计。海流图乡2002年至2006年的规划设计他全程参与。海流图乡2002年到2008年的检查验收是他负责的。他做规划设计时只是简单的问问了村干部这块地是否承包到户的耕地，对在场的个别人进行了询问。他在海流图乡做检查验收的时候，没有检查该乡各个村退耕地块的权属问题。他在海流图乡做退耕还林工程规划设计和检查验收过程中，没有发现存在集体地退耕的问题。根据《退耕还林条例》规定，集体地退耕还林不享受国家补助政策。他在海流图乡做退耕还林规划设计之前到了退耕地块就明确告诉村干部集体地不能用作退耕，只能匹配。
18、被告人周某于2013年7月23日供述，他在海流图乡任副乡长期间主管农林、水牧、科技工作，包括退耕还林工作。海流图乡退耕还林工作是从2002年3月开始实施的，工程是在2006年结束的。每年退耕还林开始之前，他首先根据各个村里的上报退耕地情况进行摸底，之后再上报乡党委会讨论研究，乡里确定退耕地块、退耕面积、退耕村庄后，每年3月之前他将这个情况上报到县林业局，县林业局根据上报的面积再派包乡干部进行实地查看核实，并做退耕还林工程的规划设计。海流图乡成立退耕还林领导小组，他主管负责技术指导和管理。每年退耕还林工程开始之前，乡里都要召开乡村两级干部大会。会上要求退耕地必须是农民承包到户的土地，集体地不能退耕。集体地只能作为匹配地，不享受国家补贴政策。他主要是核实各村上报退耕地和匹配地的面积、位置。核实退耕地块的权属时他和乡林业助理去各村摸底核实，在核实过程中，村干部都说该村没有集体地退耕的情况，也问问个别的退耕户，说没有，也就没有深入的入户调查、逐个核实了。他没有发现存在有集体地退耕的问题。他主管退耕还林工程期间，乡林业助理是郝朝龙和于某。县林业局到他乡作规划设计的是冯某。冯某是县林业局包乡干部。在他主管海流图乡退耕还林工作期间每年对退耕还林工程进行检查验收，冯某参与检查验收工作
被告人于某于2013年7月22日供述，他于2004年3月至2009年12月担任海流图乡林业助理，他在张北县海流图乡任林业助理期间，主要负责退耕还林工程的全部工作，包括规划验收。每年退耕还林工程实施前，各个村报乡里的退耕地块面积后，他和周某到各个村进行核查。他到各个行政村进行核查退耕地块时，不核查退耕地块的权属，工作量太大没法核查。在任林业助理期间，他没有发现海流图乡存在集体地退耕的情况。2005年，有村民反映安海村退耕还林的问题，他对退耕还林工程是否存在集体地退耕问题进行了核查，他下村看了看村里的花户，也询问过村干部，但是村干部说没有集体退耕地。他对个别户进行过入户调查，没有对全部退耕户进行入户调查。工作量太大，不可能一个一个的查。在庙东营行政村和马鞍桥行政村退耕还林实施前，他没有对这二个村退耕地块进行核查。海流图乡庙东营行政村2004年退耕集体地200.35亩，2005年退耕集体地117亩；马鞍桥行政村2004年退耕集体地322.2亩；这二个村二年共计退耕集体地639.55亩，是在他任林业助理期间退耕的。
19、被告人赵某于2013年7月22日供述，2001年至2006年，他担任海流图乡马鞍桥行政村书记，2006年开始他担任村书记兼村委会主任，海流图乡马鞍桥行政村是从2004年开始退耕的。每年退耕前，乡政府在开会时传达退耕精神文件，要求集体地可以退耕，但是不给补贴。在2004年确定村里退耕地块的时候，因村集体没有别的收入，他和王某甲、韩某就商量把集体的零散地也退耕一部分，并取得了村民的同意。2004年他们村退耕的2400亩中，有322.2亩是集体地。以郭子成11.9亩，蔚尚清19.4亩，胡子泉15.4亩，胡子荣11.6亩，蔚步录14.6亩，李旭9.4亩，赵万库13.2亩，李振国14.1亩，任进全7.7亩，陈亮11.6亩，孙有德21.1亩，王青20.3亩，王希12.5亩，张某20.15亩，王忠12.2亩，王秀兵16.45亩，王秀广7.6亩，王玉财16亩，宋明19亩，杨玉成20亩，杨荣15亩，任录13亩等人名义退耕的。根据政策集体地退耕国家不给补偿，这些人承包的地多，挂他们身上超不出他们个人承包土地的上报面积，所以就挂这些人身上。负责他们村退耕还林工程规划设计的有县林业局的冯某、乡政府的周某和于某，负责他们村退耕还林工程检查验收的有冯某、于某。
20、被告人王某甲于2013年7月22日供述，他于1990年至2006年3月担任海流图乡马鞍桥行政村村委会主任，2006年开始担任马鞍桥行政村计生专干。国家政策规定集体地退耕不享受国家补贴。村集体很穷，没有创收项目，在2004年退耕还林之前，知道退耕还林工程国家给补助资金，他和村书记赵某、村会计韩某三个人商量把村里闲散的集体地退耕，再以其他村民的名义把钱领出来。后他们三个人召集村民开村民大会说过这件事。马鞍桥行政村从2004年开始，大约有320多亩集体地退耕。补贴的这些钱用于村集体的各项事业等费用开支。县里和乡里到他们村做规划设计和检查验收的有县林业局冯某，乡政府周某和林业助理于某。乡政府和县林业局的工作人员在做规划设计的时候，没有向他们核查退耕地块的权属问题，没有向他询问过退耕地块的权属问题，没有入户调查过村民退耕地的权属。还供述，每年退耕前，乡政府开会要求集体地退耕不享受国家补贴政策，只有承包到户的耕地才能退，享受补贴政策。
21、被告人韩某于2013年7月22日供述，退耕还林国家给补贴资金，便趁机给集体弄点收入补贴村集体的费用。2004年退耕之前，赵某、王某甲还有他，商量想把村里的这些闲散的集体地退耕，后找村民代表开会研究，都同意退这些集体地。马鞍桥行政村2004年集体地退耕322.2亩。以22个村民的名义退耕的，具体是郭子成11.9亩，蔚尚清19.4亩，胡子泉15.4亩，胡子荣11.6亩，蔚步录14.6亩，李旭9.4亩，赵万库13.2亩，李振国14.1亩，任进全7.7亩，陈亮11.6亩，孙有德21.1亩，王青20.3亩，王希12.5亩，张某20.15亩，王忠12.2亩，王秀兵16.45亩，王秀广7.6亩，王玉财16亩，宋明19亩，杨玉成20亩，杨荣15亩，任录13亩。以上这些人都外出了，补贴卡村集体拿着便于取款。这也是他们三个村干部共同决定的。他拿着这些人的卡从海流图乡信用社把钱取出来，一半给村民分了，另一半用于村集体的各项事业等费用开支。县林业局冯某、乡林业助理于某来马鞍桥做规划设计，他们没有向其核查退耕地块的权属问题，从2004年至今，他们村322.2亩集体地共领取退耕还林款441414元。
22、张北县林业局关于冯某任职的情况说明证明，被告人冯某于2002年至2009年负责海流图乡退耕还林工程的规划设计和检查验收工作。
23、张北县海流图乡人民政府关于周某职责情况说明证明，被告人周某于1998年3月至2006年4月任海流图乡人民政府副乡长，1999年1月至2006年4月主管全乡林业工作，并负责全乡退耕还林工作。
24、张北县海流图乡人民政府关于周某职责情况说明证明，被告人于某于2004年3月至2009年12月任海流图乡人民政府林业助理，负责全乡林业工作，并负责全乡退耕还林工作。
25、张北县海流图乡人民政府关于马鞍桥村情况说明证明，被告人赵某于2001年4月至2006年3月任马鞍桥行政村党支部书记，2006年3月至2013年任党支部书记兼村民委员会主任；被告人韩进财于1984年3月至2013年任马鞍桥行政村会计；被告人王某甲于1990年3月至2006年3月任马鞍桥行政村村民委员会主任，2006年3月至2013年7月任村民委员会计生专干。
26、户籍证明信证明，被告人冯某、周某、于某、赵某、王某甲、韩某的基本身份情况。
本院认为，被告人冯某、周某、于某身为国家机关工作人员，在实施退耕还林工程中，违反国务院《退耕还林条例》等规定，对工作严重不负责任，没有认真核查退耕地承包情况，给国家利益造成重大损失，其行为构成玩忽职守罪，被告人赵某、王某甲、韩某在协助政府实施退耕还林工作中，违反国务院《退耕还林条例》等规定，谋划将集体地以村民耕地名义退耕，冒领退耕还林补助资金，给国家利益造成重大损失，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控罪名成立，予以支持。鉴于六被告人在案发后能够坦白犯罪，认罪态度较好，且犯罪情节轻微，有悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条、第九十三条第二款及《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：
被告人冯某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
被告人周某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
被告人于某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
被告人赵某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
被告人王某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
被告人韩某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省张家口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 段永桃
代理审判员 俞海莉
人民陪审员 吕好武
二〇一三年十二月三日
书 记 员 巴焕风
附相关法律规定
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条第三款：犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条：对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第九十三条第二款国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。