贵州省黔西县人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）黔0522行初33号
原告杨登群。
委托代理人聂万荣，贵州施仁律师事务所律师。
委托代理人ＸＸ。
被告织金县人民政府双堰街道办事处，住所地：织金县法星路。
法定代表人张勇，织金县人民政府双堰街道办事处代理主任。
委托代理人张明权，织金县律师事务所律师。
委托代理人周志军，织金县人民政府双堰街道办事处法律顾问。
本院在审理原告杨登群诉被告织金县人民政府双堰街道办事处（以下简称双堰办事处）未足额支付土地补偿款一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告杨登群诉称：2010年10月，被告双堰办事处以修建杨柳大道名义，征收原告所在承包户位于杨柳大道与三甲大道交汇处的承包地269.75平方米。2013年1月4日，被告以修建三甲新区大道名义，征收了原告所在承包户上述剩余土地297平方米。被告两次征收未给原告任何依据亦未支付补偿款。2013年，被告修建三甲新区大道时征收原告所在承包户烂田2亩项下土地及地上建筑物约180平方米，被告至今未支付土地房屋征收补偿款。2015年4月30日，被告与原告所在承包户成员杨登科就烂田2亩项下东南角部份“土地及附属设施”签订《房屋拆迁补偿安置协议》，约定由双堰办事处征用杨登科房屋面积71.7平方米，双堰办事处一次性补偿杨登科188913元。2016年10月11日，原告以返还不当得利起诉杨登科，杨登科否认领取补偿款，法院经查被告双堰办事处财政部门无该款支付凭据。综上，由于被告征收了原告承包户的土地及房屋未给付补偿费侵犯了原告的合法权益，现向人民法院提起诉讼，请求依法判决确认被告未足额支付征地拆迁补偿款的行为违法，并责令被告釆取相应的补救措施，依法足额支付征地拆迁补偿费。
原告杨登群向本院提交了以下证据：
第一组证据：杨登群身份证、户口本，证明原告身份信息和户籍所在地；
第二组证据：1、计划生育社会抚养费共计5000元、原告及其女儿的新农合医疗本及依据，证明原告履行其义务；2、养老保险证及缴费依据，证明原告无业，土地是其赖以生存的命根子；3、原告及其女儿的最低生活保障证，证明原告生活困难，依靠土地作为生活来源；
第三组证据：土地承包经营权证复印件，证明杨柳村以杨贞山为户主的承包户在第二轮土地承包中共有家庭成员6人，承包土地18亩，位于织金往三甲四十米大道右侧的伍家堰、煤洞田、烂田、大冲、牛落坑等。其中伍家堰1.1亩、烂田2亩、煤洞田0.7亩被征收；
第四组证据：民事判决书，证明：1、承包地的位置和四至界限；2、杨柳村以杨贞山为户主的二轮土地承包户现有承包经营权人为杨登科、杨登群、杨登萍3人，原告是本案利害关系人；3、被告未支付2015年4月30日所签房屋征收补偿协议项下土地及附属设施补偿费的事实；
第五组证据：织金县杨柳大道招标公告，证明被告是征地拆迁实施主体；
第六组证据：织金县信访局告知书，证明被告未支付征地补偿款原告多次上访的事实；
第七组证据：证人杨志兴、杨再芬、杨再美、杨幼慧、李群学、杨家秀对承包地位置辨认和对承包户成员的关系证明，证明：1、承包地所在位置；2、土地承包经营权证户主杨贞山（已亡故）是原告和杨登科、杨登萍的父亲，原告是承包户成员之一，依法享有承包经营权，与被告未足额支付征收土地补偿款违法具有直接利害关系；
第八组证据：杨柳大道与三甲大道交汇处的地貌图，证明被告未支付补偿款导致原告四处上访的事实；
第九组证据：证人证言，证明被告拆除三间瓦房补偿款未支付的事实；
第十组证据：2016年9月8日相片及证人证言，证明被告强制拆迁未支付补偿款的事实；
第十一组证据：杨贞山常住人口登记表、杨荣珍、杨登高死亡证明，证明杨贞山死亡后户主应为杨荣珍；
出庭作证的证人杨明先、杨家秀、李群学、杨寨美、杨红美证实被告征收原告土地的事实。
被告双堰办事处辩称：一、根据合同相对性原理，被告所征用的涉及到杨登科户的土地原是以杨登科、杨登群的父亲杨贞山为户主的家庭承包，杨登科的父亲去世后，是以杨登科为户主承包，被告所征用的该户土地均是以杨登科为户主签订协议，因此原告杨登群不是合同的相对方，不是本案的适格原告；2、被告所征用杨登科户的房屋及土地共有以下几处：其中城关镇三甲大道房屋补偿款，杨登科、何士珍于2013年8月19日领取200000元，城关镇三甲大道房屋补偿款，何士珍于2015年3月2日领取360000元，织金县城北城市综合体建设项目房屋拆迁补偿188913元为杨登科领取，双堰街道办事处三甲绮陌大道征拆项目补偿款为杨登科之妻何士珍领取50000元，贵州晟久隆石材产业贸易有限公司征地补偿款543600元，为杨登科领取，前述款项共计1332513元，原告主张的款项分割是家庭成员之间的内部事务，与被告没有关系；3、为了查清本案的案件事实，应将杨登科、何士珍列为本案的第三人参加诉讼，原告起诉时未将该二人列为第三人，遗漏了必须参加诉讼的当事人。综上所述，原告不是本案的适格原告，故请求人民法院裁定驳回原告起诉。
被告双堰办事处向本院提交了以下证据、依据：
第一组证据：组织机构代码、法定代表人身份证明，证明被告主体适格。
第二组证据：织金县城北城市综合体建设项目房屋拆迁补偿兑现、2015年4月30日签订的房屋拆迁安置协议书，证明杨登科领取188913元的事实；
第三组证据：织金县人民政府双堰街道办事处三甲、绮陌大道征拆项目资金兑现表，证明何士珍领取100000元的事实。
第四组证据：安置补偿协议、城关镇三甲大道房屋补偿兑现表，证明杨登科、何士珍领取200000元的事实，何士珍领取360000元的事实。
第五组证据：协议书、收款单，证明杨登科领取贵州晟久隆石材产业贸易有限公司土地款543600元的事实。
经庭审质证，原告对被告提供的第一组证据无异议；对第二组证据中的房屋拆迁安置协议书真实性无异议，对付款的兑现单真实性有异议；对第三组证据的真实性有异议；对第四、五组证据中的协议书真实性无异议，但对付款的兑现单、收款单的真实性、合法性有异议。被告对原告提供的第一、五组证据无异议；对第二、六组证据的真实性无异议，但认为与本案无关，故达不到原告的证明目的；对第三组证据的真实性无异议，但认为无其他证据佐证，达不到原告的证明目的；对第四组证据的真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的；对第七组证据的真实性有异议，认为达不到原告的证明目的；对第八组证据的真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的；对第九组证据的真实性、合法性有异议，认为达不到原告的证明目的；对第十组证据的真实性、合法性、关联性均有异议，达不到原告的证明目的；对第十一组证据的真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的。
本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据均与本案具有关联性，且符合证据形式上的合法性、真实性要求，能够证明本案相关的事实，本院予以确认。
经审理查明：1980年土地承包到户时，原告杨登群与杨登科属同一农村土地承包经营户成员，该土地承包户成员除杨登群、杨登科外，还有杨贞山、杨荣珍、杨登萍、杨登高。2013年8月16日，被告双堰办事处与杨登科签订房屋拆迁补偿协议，由双堰办事处置换给杨登科营业性用房240平方米，并一次性补偿杨登科人民币660000.00元。杨登科在3日内拆除房屋及其它地面附着物。2014年4月10日，贵州晟久隆石材产业贸易有限责任公司与杨登科、何士珍签订协议，贵州晟久隆石材产业贸易有限责任公司征用杨登科、何士珍土地9830平方米，由贵州晟久隆石材产业贸易有限责任公司代政府一次性给付土地赔偿款543599元给杨登科、何士珍。2015年4月30日，被告双堰办事处与杨登科签订房屋拆迁补偿安置协议，被告双堰办事处征用杨登科房屋面积71.7平方米，一次性补偿杨登科188913元。2016年10月11日，原告杨登群以杨登科、何士珍所得补偿款其应占三分之一份额为由，向织金县人民法院提起民事诉讼。织金县人民法院作出民事判决，驳回原告杨登群的诉讼请求。2017年2月20日，原告以被告征用其承包户土地未足额支付征地拆迁补偿款为由，向本院提起诉讼，请求判决确认被告未足额支付征地拆迁补偿款的行为违法，并责令被告釆取相应的补救措施，依法足额支付征地拆迁补偿款。
本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，起诉有事实根据是提起诉讼的法定条件。本案中原告杨登群请求判决确认被告未足额支付征地拆迁补偿款的行为违法，并责令被告釆取相应的补救措施，依法足额支付征地拆迁补偿款。原告杨登群应举证证明被告应向其支付征地拆迁补偿款的依据，但原告杨登群在本案审理过程中未能举证证明被告应向其支付征地补偿款的依据，只是认为被告征收了其承包户的土地，就应向其支付拆迁补偿款。而被告提供的证据证明其征地拆迁是与杨登科、何士珍签订的协议，故被告支付征地拆迁补偿款只能是支付给杨登科、何士珍，被告并无向原告支付拆迁补偿款的义务。如原告认为该拆迁补偿款其占有份额，原告杨登群可另行主张权利。对于被告主张的该案应追加杨登科、何士珍为第三人的意见，由于该案审查的是被告是否具有向原告支付征地补偿款的义务，而不是审查征地补偿款分割和被告与杨登科、何士珍所签协议的效力，故本院不予釆纳。综上，原告杨登群起诉不符合起诉条件，人民法院应不予受理，已经受理的，应当裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告杨登群的起诉。
案件受理费50元，全额退还原告杨登群。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
审 判 长 刘 武
人民陪审员 李学伍
人民陪审员 肖明忠
二〇一七年六月十四日
书 记 员 易可欣