湖北省麻城市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鄂1181刑初27号
公诉机关湖北省麻城市人民检察院。
被告人段元凤，女，1980年9月15日出生，汉族，湖北省英山县人，大学本科文化，中共党员，2011年至2015年期间担任中华联合财产保险股份有限公司麻城支公司负责人（2012年正式任命为经理），现租住黄冈中心支公司宿舍（黄冈市。因涉嫌犯滥用职权罪，2016年5月19日被麻城市人民检察院取保候审。
被告人肖巧香，女，1965年8月18日出生，汉族，湖北省麻城市人，高中文化，中共党员，2012年5月至今任中华联合财产保险股份有限公司麻城支公司副经理、农险部负责人，住麻城市。因涉嫌犯滥用职权罪，2016年5月19日被麻城市人民检察院取保候审。
麻城市人民检察院以麻检刑诉（2017）36号起诉书指控被告人段元凤、肖巧香犯滥用职权罪，于2017年1月22日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭进行了审理。麻城市人民检察院指派代理检察员方晨出庭支持公诉，被告人段元凤、肖巧香到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会讨论，现已审理终结。
公诉机关指控：
2014年，被告人段元凤、肖巧香在中华联合财产保险股份有限公司麻城支公司工作和任职期间，违反政策性水稻保险相关规定，在开展政策性水稻保险工作中，与麻城市各乡镇分管农业和农业服务中心负责人协商，套取中央、省级保费补贴专项资金，其中段元凤的行为造成经济损失的70万余元，肖巧香的行为造成经济损失的127万余元。
公诉机关当庭出示了相应的证据，认为被告人段元凤、肖巧香的行为已构成滥用职权罪，应当依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定予以惩处。
被告人段元凤、肖巧香对指控的犯罪事实无异议，亦无辩解意见。
经审理查明
2014年，被告人段元凤、肖巧香在中华联合财产保险股份有限公司麻城支公司工作和任职期间，违反政策性水稻保险相关规定，在开展政策性水稻保险工作中，与麻城市各乡镇分管农业和农业服务中心负责人协商，采取先由乡镇或农业服务中心垫付应由农户自愿缴纳的水稻保险费，再通过虚假理赔的手段返还各乡镇农业服务中心所垫付保费并支付一定比例的“工作经费、劳务费”的方式完成农户投保业务，并借此套取中央、省级保费补贴专项资金，其中段元凤的行为造成经济损失的70万余元，肖巧香的行为造成经济损失的127万余元。
2015年4月14日，被告人段元凤主动到麻城市人民检察院反渎职侵权局投案，2015年4月25日，被告人肖巧香主动到麻城市人民检察院反渎职侵权局投案，二被告人到案后主动供述犯罪事实。
上述事实有已经庭审质证、认证的以下证据予以证实：
（一）被告人的供述
一、被告人段元凤的供述，证实1、中华联合保险麻城支公司从2010年至2014年期间，采取与各乡镇农业服务中心相互沟通协调，由各乡镇办先垫付农户个人应缴纳的保费后，中华联合保险向市财政部门申请配套资金、并经市财政部门向省、中央财政部门申报保费专项补贴资金，在补贴资金到位后又采取虚假理赔的方式返还各乡镇办所垫付的保费的方式开展政策性水稻保险业务虚假投保和理赔的过程。2、在水稻保险实施过程中，确实存在一些实际支付给农户赔款的情况，这些实际支付的赔款一般金额较小（几百元），也有少量赔款额度较大的合作社，但由于户数太多，保险公司也分不清楚哪些是真实理赔，哪些是虚假理赔。3、在水稻保险工作中，采取与相关单位人员协调先垫付保费后期再退还的方式是其决策的，但具体是如何与各乡镇办农业服务中心负责人进行沟通、协调及经办投保、理赔的事情，主要由肖巧香负责具体经办水稻保险业务，包括与各乡镇农业服务中心协调、联系办理相关手续等具体工作。
二、被告人肖巧香的供述，证实1、段元凤具体负责与相关市领导，市相关职能部门和各乡镇办领导的沟通、协调、联系等工作，其主要负责具体经办水稻保险业务，包括与各乡镇农业服务中心协调、联系办理相关手续等具体工作。2、段元凤是2010年底被指派到麻城支公司任经理的，2011年的水稻保险工作是段元凤在其主持下开展的。
二被告人的供述相互印证。
（二）同案人的供述
同案人周某、张某2、张某2、鲍某、丁某、付耀光、吴紧木、易某、夏某、朱某、邹某等人的供述，证实麻城市十六个乡镇、办事处农业服务中心在中华联合财产保险公司的授意下进行虚假投保的过程、以及保险公司具体联系保险工作的人员为段元凤和肖巧香等人。
（三）证人证言
一、证人屈某的证言，证实1、麻城中华联合保险公司开展政策性水稻保险业务虚假投保和理赔的过程，以及段元凤具体负责与市政府、职能部门和各乡镇办的相关领导沟通、协调等工作，肖巧香主要负责经办水稻保险业务，具体与各乡镇农业服务中心负责人协调、联系办理相关手续等工作的分工情况。2、保险公司2011年至2014年期间，安排和部署水稻保险工作的情况和会议记录内容。3、2014年将乡镇分到个人，主要是与各乡镇联系办理相关的水稻保险投保手续，但具体的协调还是段元凤、肖巧香。4、2012年公司进行了业务分工，段元凤全方面负责、协调，肖巧香负责业务、农险业务，之后未做变动。
二、证人佘某的证言，证实其作为理赔员的职责及工作流程。
三、证人林某证言，证实其经手的收取各乡镇用于支付市财政配套资金的理赔款的过程。
四、证人的证言，证实：2014年黄冈市审计局对该公司下属各县市2012年度和2013年度涉农保险方面的资金进行审计的情况。
五、证人张某1的证言，证实段元凤是三农保险工作领导小组成员。
六、证人石某的证言，证实政策性水稻保险保险在麻城实施的相关情况，以及中华联合财产保险股份有限公司麻城支公司历任负责人是三农保险工作领导小组成员。
（四）鉴定意见
麻城市正大会计师事务有限责任公司出具的审计报告，证实：麻城支公司开展政策性水稻保险工作（2008年至2014年）共获利22168286.21元。
（五）书证
1、中华联合财产保险股份有限公司湖北分公司提供的段元凤、肖巧香任职文件复印件，证实段元凤于2012年6月18日被聘任为中华联合财产保险股份有限公司麻城支公司经理。肖巧香于2012年10月29日被聘任为中华联合财产保险股份有限公司麻城支公司经理。
2麻城市工商行政管理局提供的关于中华联合财产保险股份有限公司麻城支公司的基本信息单、营业执照，证实中华联合财产保险股份有限公司麻城支公司的企业类型属于国有企业。
3、麻城市财政局金融科出具的水稻保险保费补贴资金申报程序说明，证实水稻保险保费补贴资金申报的程序。
4、麻城市财政局金融科提供的2008年至2014年度中华联合财产保险股份有限公司麻城支公司申请政策性保险财政保费补贴配套资金的申请报告复印件、申请湖北省三农保险财政保费补贴资金（保险经办机构）申请表复印件，证实中华联合财产保险股份有限公司麻城支公司每年度申请各级财政保费补贴资金情况。
5、麻城市财政局金融科提供的2008年至2014年度，湖北省“三农”保险财政保费补贴资金（财政部门）申报表以及相关账务凭据复印件，证实中华联合财产保险股份有限公司麻城支公司自2008年至2014年度收取市财政配套资金及中央、省级财政部门专项保费补贴资金等相关情况。
6、中华联合财产保险股份有限公司麻城支公司依据账务情况提供的2008年至2014年度有关水稻保险明细情况汇总表以及麻城各乡镇办明细表复印件以及2012年度宋埠镇喻河村水稻保险承保卷复印件，证实2008年至2014年度水稻保险资金情况一览表（其中2011年省级、中央级财政补贴资金为6968332.7元，2014年省级、中央级财政补贴资金为6112634.9元）、保险公司在实施水稻保险工作中制作的虚假的农户投保资料。
7、财政部《中央财政种植业保险保费补贴管理办法》、湖北省“三农”保险财政保费补贴资金管理实施办法、湖北省人民政府关于做好全市政策性“三农”保险试点工作的通知、黄冈市人民政府关于做好全市政策性“三农”保险试点工作的通知、麻城市人民政府关于做好全市政策性“三农”保险试点工作的通知、《农业保险条例》、湖北省省农业厅财政厅保监局《关于做好全省政策性水稻、奶牛保险试点的通知》、湖北省人民政府关于进一步做好全省政策性“三农”保险试点工作的通知等政策性文件，证实中央、湖北省、黄冈市、麻城市关于政策性水稻保险的相关规定，明确国家开展种植业保险费补贴工作，确定了补贴范围。全省三农保险财政保费补贴工作的基本原则是“政府引导、自主自愿、市场运作、协同推进”，并规定了保费补贴资金的申报、审核与拨付的工作程序及要求。其中第七条规定，财政保费补贴资金必须专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用、截留保费补贴资金。《农业保险条例》中规定禁止骗取农业保险的保险费补贴。
8、麻城市人民法院刑事判决书复印件，证实：麻城市南湖办、闫河镇、木子店镇等十六个乡镇办事处农业服务中心相关工作人员因在水稻保险工作过程中滥用职权被判处刑罚，以及各个乡镇造成的中央、省级财政补贴资金损失数额。
9、黄冈市审计局审计汇报、审计决定书，证实黄冈市审计局对麻城市2012年至2013年政策性农业保险补贴资金的申请、配套、管理、使用及效益情况以及政策性农业保险投保、理赔的真实性和规范性进行了审计，并对存在的相关问题作出处理。
10、麻城市政府办公室关于调整麻城市政策性“三农”保险工作领导小组组成人员的通知，证实2010年期间，中华联合财产保险公司麻城支公司经理为麻城市政策性“三农”保险工作领导小组组成人员。
11、中华联合财产保险股份有限公司麻城支公司会议记录，证实2011年段元凤即开始主持工作，2012年公司进行了业务分工，段元凤全方面负责、协调，肖巧香负责业务、农险业务，之后未做变动。
12、被告人段元凤、肖巧香的身份证复印件，证实被告人段元凤、肖巧香的基本身份情况。
本院认为，被告人段元凤、肖巧香作为受委托行使国家行政管理职权的公司的工作人员，在行使行政管理职权时，违反规定处理公务，分别造成公共财产遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。被告人段元凤、肖巧香主动投案，并如实供述犯罪事实，可以从轻或减轻处罚。本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条、第六十七条第一款之规定判决如下：
被告人段元凤犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人肖巧香犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可于接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省黄冈市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈明辉
审 判 员 胡联斌
审 判 员 王江明
二〇一七年八月三日
代书记员 曾 玲