广东省阳江市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）阳中法民一终字第297号
上诉人（原审被告）：黎瑞兰，女，1970年10月20日出生，汉族，户籍地：广东省阳江市江城区，经常居住地：广东省阳江市江城区。
被上诉人（原审原告）：阳江市市区公房管理所。住所地：广东省阳江市江城区环城南路***号。
法定代表人：岑有杰，该所所长。
委托代理人：梁洪銮，阳江市住房规划建设局政策法规科科长。
委托代理人：梁小梅，阳江市住房规划建设局政策法规科科员。
上诉人黎瑞兰因与被上诉人阳江市市区公房管理所房屋租赁合同纠纷一案，不服阳江市江城区于2014年6月4日作出的（2014）阳城法民一初字第136号民事判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审查明：阳江市市区公房管理所的业务范围是负责公房管理、修缮及公房租金收缴。坐落于阳江市江城区某某区5幢4楼12号房屋登记的权属人是阳江市房地产管理局，该房属政府公租房，由阳江市市区公房管理所负责管理。黎瑞兰称其在2001年开始就居住在阳江市江城区某某区5幢4楼12号房屋，2004年正式与阳江市市区公房管理所签订住房租赁合同。2012年10月30日，阳江市市区公房管理所与黎瑞兰又签订阳江市公共租赁住房租赁合同，合同主要内容如下：第一条房屋基本情况：甲方同意将座落于阳江市江城区某某区5幢4楼12号公共租赁住房出租给乙方居住使用；第二条租赁期限和用途：（一）该房屋租赁期限为叁年，自二0一二年七月一日起至二0一五年六月三十日止；第十条单方解除权：（二）乙方有下列严重违规违约行为之一的，甲方可书面通知乙方解除本合同（自通知送达乙方之日起解除），收回出租房屋。合同解除后，乙方交纳的履约保证金不予退还。给甲方造成损失的，乙方应赔偿造成的损失。有转租转借行为的，还应向甲方返还转租转借期间的不当得利。对有关情况，甲方可向乙方户籍所在街道办事处、相关政府部门及社会通报，并将有关情况计入乙方不良诚信纪录。第十条第二款：（二）乙方有下列严重违规违约行为之一的，甲方可书面通知乙方解除本合同（自通知书送达乙方之日起解除），收回出租房屋。合同解除后，乙方交纳的履约保证金不予退还。给甲方造成损失的，乙方应赔偿造成的损失。有转租转借行为的，还应向甲方返还转租转借期间的不当得利。对有关情况，甲方可向乙方户籍所在街道办事处、相关政府部门及社会通报，并将有关情况计入乙方不良诚信纪录：……3、因购置个人房产或家庭收入增长等事实的发生，乙方不再符合公共租赁住房承租条件却不主动办理退房手续的；……。第十一条合同终止事项：（一）本合同约定的租赁期限到期，本合同自动终止。（二）租赁期间，因不可抗力导致合同无法履行的，本合同自动终止，甲乙双方互不承担责任。（三）乙方在租赁合同期内，因经济条件改善、收入水平提高而不再符合公共租赁住房承租条件的，或购买、受赠、继承其他住房的，应在三个月内退出公其租赁住房保障，本合同终止。……。签订上述合同前后，黎瑞兰一直租住在上述房屋。2013年，阳江市审计局对阳江市本级2012年城镇保障性安居工程跟踪审计。审计发现违反《阳江市公共租住房实施细则》（阳府（2012）11号）第四十三条关于租赁期间，承租人因家庭收入（市住建局公布的2012年中等偏下收入家庭收入标准为16878元／年）、住房条件情况发生变化而不再符合公租房保障条件的规定有92户，个人年收入超5万元有10户（超10万元有2户）。在审计过程中，阳江市审计局还审查出黎瑞兰在2012年的收入为128523.91元，不符合公租房保障条件。2013年8月27日，阳江市市区公房管理所根据阳江市审计局的审计结果向黎瑞兰发出关于限期搬迁的通知，通知的内容为“你租住位于江城区某某区5幢4楼12号的公共租赁住房（以下简称公租房）。经审核，你目前的收入发生变化，已不再符合公租房的保障条件。现根据《阳江市公共租赁住房实施细则》第四十九条规定和双方签订的《租赁合同》第十条第二款的约定，我所决定与你解除上述公租房的《租赁合同》，并限于2013年9月27日前自行搬迁完毕。否则，我所将通过司法途径依法处理”。黎瑞兰收到上述通知后，没有提出异议，但拒不搬迁，阳江市市区公房管理所遂提起诉讼，请求：1、解除阳江市市区公房管理所与黎瑞兰签订的《阳江市公共租赁住房租赁合同，并判令黎瑞兰立即将位于阳江市江城区某某区5幢4楼12号房的房屋腾出；2、本案诉讼费用由黎瑞兰承担。原审庭审中，黎瑞兰述称其2012年税前收入是128523.91元，税后收入大概是70000多元。
另查明，根据《阳江市公共租赁住房实施细则》（阳府办（2012）11号）第十七条、第二十六条的相关规定，公租房的供应对象为个人的分两类：1、本市城镇低收入住房困难家庭（包括最低收入住房困难家庭）；2、中等偏下收入住房困难家庭。第四十一条规定：公租房承租人出现下列情况之一的，产权单位按合同约定可与承租人解除租赁合同，收回住房：……（四）家庭收入、资产超过规定标准的；……。第四十三条第一款“租赁期间，承租人因家庭经济收入、住房条件情况发生变化而不再符合公租房保障条件的，由产权人（出租人）收回公租房。承租人应当自收到解除（或终止）租赁合同通知之日起30天内搬迁，并办理相关手续”。阳江市住房和城乡规划建设局公布2012年度中等偏下收入家庭收入线标准为16878元／年。
原审判决认为：阳江市市区公房管理所与黎瑞兰签订的公共租赁住房租赁合同，主体适格，内容合法，是双方真实意思表示，该合同不存在无效或可撤销之情形，是合法有效的合同。阳江市市区公房管理所与黎瑞兰均应遵守合同的约定。本案中，阳江市住建局公布的2012年度中等偏下收入家庭收入标准为16878元／年，低于该收入标准的，才有资格申请公租房，当年收入高于该标准的，不能申请公租房，已申请了的，应办理退房手续。而根据阳江市审计局的审计，2012年黎瑞兰的收入为128523.91元，远远高于市住建局公布的2012年度中等偏下收入家庭收入标准16878元／年。根据阳江市市区公房管理所与黎瑞兰双方签订的住房租赁合同第十条第二款第三项及第十一条第三项的约定，阳江市市区公房管理所有权解除其与黎瑞兰签订的《阳江市公共租赁住房租赁合同》。阳江市市区公房管理所已于2013年8月27日通知黎瑞兰解除合同，黎瑞兰未在法律规定的时间（3个月内）提出异议并向人民法院起诉确认该解除合同的效力，根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干部问题的解释（二）》第二十四条“当事人对合同法第九十六条、第九十九条规定的合同解除或者债务抵销虽有异议，但在约定的异议期限届满后才提出异议并向人民法院起诉的，人民法院不予支持；当事人没有约定异议期间，在解除合同或者债务抵销通知到达之日起三个月以后才向人民法院起诉的，人民法院不予支持”的规定，该解除通知已发生法律效力；根据《中华人民共和国》第九十六条第一款“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。”的规定，该合同已于2013年8月27日解除。合同解除后，黎瑞兰应在合同解除之日起三个月内腾迁出其所承租的阳江市江城区某某区5幢4楼12号的房屋，将租赁物交回阳江市市区公房管理所。故阳江市市区公房管理所请求黎瑞兰腾迁，合法合理，应予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十六条、第二百一十二条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》第二十四条之规定，判决如下：一、确认阳江市市区公房管理所与黎瑞兰于2012年10月30日签订的阳江市公共租赁住房租赁合同已于2013年8月27日解除；二、限黎瑞兰在本判决发生法律效力之日起30日内自行腾迁出阳江市江城区某某区5幢4楼12号房屋，并将该房屋交还给阳江市市区公房管理所。一审案件受理费100元，由黎瑞兰负担。
上诉人黎瑞兰不服原审判决，向本院提起上诉称：上诉人与被上诉人于2012年10月30日签订《阳江市公共租赁住房租赁合同》，上诉人承租被上诉人位于阳江市江城区某某区5幢4楼12号房屋，租赁期限自2012年7月1日至2015年6月30日止。虽然上诉人在2012年的工资收入为128523.91元，但这是税前收入，且上诉人的丈夫在2010年跌断了脚，至今已花费二十多万元治疗，加上上诉人一家三口的衣食住行，收入仅仅可以维持基本生活，请求二审法院改判上诉人按合同租赁期限租住至2015年6月30日止；二审案件受理费由被上诉人承担。
被上诉人阳江市市区公房管理所答辩称：上诉人2012年度的收入已经超过2012年年度居住公租房的标准，根据租赁合同的约定以及《阳江市公共租赁房屋实施细则》第41条第4项规定，应解除租赁合同。上诉人不再符合居住公租房的条件，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明：原审查明事实清楚、属实，本院予以确认。
本院另查明：按照阳江市人民政府公布的阳江市公共租赁住房实施细则（阳府（2012）11号），2012年中等偏下家庭（按3人计）收入标准为16878元／年；阳江市公共租赁住房实施细则（阳府（2013）53号），2013中等偏下家庭（按3人计）收入标准为57360元／年。
黎瑞兰陈述家庭成员有其与丈夫、儿子三人，黎瑞兰在2012年度的税前收入是128523.91元，需要缴纳20%的个人所得税，缴税后剩余八万多元，但并没有提供相关的缴税票据。
本院认为：本案为房屋租赁合同纠纷，争议的焦点问题是上诉人黎瑞兰与被上诉人阳江市市区公房管理所签订的《阳江市公共租赁住房租赁合同》是否达到解除的条件。上诉人与被上诉人签订的《阳江市公共租赁住房租赁合同》第十条第（二）项约定“乙方（被上诉人黎瑞兰）有下列严重违规违约行为之一的，甲方（上诉人阳江市市区公房管理所）可书面通知乙方解除本合同（自通知书送达乙方之日起解除），收回出租房屋。……3、因购置个人房产或家庭收入增长等事实的发生，乙方不再符合公共租赁住房承租条件却不主动办理退房手续的；……。”按照阳江市人民政府公布的阳江市公共租赁住房实施细则（阳府（2012）11号），2012年中等偏下家庭（按3人计）收入标准为16878元／年，根据阳江市审计局的审计，黎瑞兰2012年度的收入为128523.91元，即使按照黎瑞兰陈述为税前收入，需要缴纳20%的个人所得税，但缴税后黎瑞兰收入亦有八万多元，远远超过2012年中等偏下家庭收入标准，按照双方合同的约定，黎瑞兰不再符合公共租赁住房承租条件，合同已达到解除的条件，因此，阳江市市区公房管理所有权解除与黎瑞兰签订的《阳江市公共租赁住房租赁合同》，黎瑞兰上诉请求要求按照合同租赁期限租住至2015年6月30日，理据不足，本院不予支持。综上所述，本案所涉的是公租房，具有公益属性，政府对承租人设立了专门的限制条件，目的是对符合条件的贫困居民提供社会保障。由于上诉人黎瑞兰的收入已超出了当地公租房承租标准，黎瑞兰本应主动提出解除合同、撤出公租房，其至今仍然占用公租房的行为确有违诚实信用原则，故被上诉人请求解除合同理据充分。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果并无不当，本院予以维持。上诉人的上诉理据不足，应予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人黎瑞兰负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 龙 飘
审 判 员 何桂霞
代理审判员 姜玉华
二〇一四年九月二十六日
书 记 员 莫怡华