安徽省临泉县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖1221行初25号
原告吕春颜，女，1976年6月23日出生，汉族，住安徽省阜阳市临泉县，
委托代理人郇耀邦，北京圣运（天津）律师事务所律师。
被告临泉县城南街道办事处。地址临泉县城南新区沈苑小区院内。
法定代表人屈芳戎，任该办事处主任。
委托代理人王云成，安徽鸣理律师事务所律师。
委托代理人李为朗，任该办事处信访办主任。
原告吕春颜因要求被告临泉县城南街道办事处履行政府信息公开法定职责一案，于2017年3月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年3月28日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月9日公开开庭审理了本案。原告吕春颜及委托代理人郇耀邦，被告临泉县城南街道办事处的委托代理人李为朗、王云成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吕春颜于2016年9月8日向被告临泉县城南街道办事处申请公开以下政府信息：拆迁补偿协议、评估报告、征地补偿费的发放和使用情况。临泉县城南街道办事处于2016年11月7日依据《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》第十四条规定，以不属于政府信息公开的范围为由，向吕春颜书面答复不予提供所需政府信息。
原告吕春颜诉称，原告系临泉县城关镇李庙行政村凡庄211号房屋的所有权人，因教育路项目，其房屋被纳入拆迁范围。为核实房屋拆迁的合法性，原告于2016年9月8日以邮寄的方式向被告申请公开如下信息：拆迁补偿协议、评估报告、征地补偿费的发放和使用情况。2016年11月7日被告作出信息公开答复。原告认为，被告作出的答复行为违法，严重侵害原告的合法权益。请求撤销被告于2016年11月7日作出的信息公开答复，并责令其公开原告所需的政府信息。
原告吕春颜向本院提供了以下主要证据：
1、原告身份证复印件；2、2010年8月17日拆迁协议书。以上证据证明原告具有本案诉讼主体资格。
被告临泉县城南街道办事处辩称，原告自己有拆迁补偿协议、评估报告，也清楚自己征地补偿费发放和使用情况，其申请公开信息未明确是原告本人的还是该项目所有信息，若是原告本人的，则无重复公开提供的必要，若为该项目所有信息，一方面，补偿协议、评估报告涉及众多群众的个人隐私，一旦公开将危及公共安全；另一方面，教育路项目已于2012年竣工，相关事项已经了结，再申请公开相关信息，有悖于经济安全和社会稳定。依据《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》第十四条规定，原告申请的信息不属于政府信息公开的范围，请求法院维持被告向原告作出的政府信息答复。
被告临泉县城南街道办事处于法定期限内向本院提供如下证据、依据：
1、2010年8月17日拆迁协议书。证明原告在公开信息申请表中要求的内容，原告也有该协议，不应重复公开。2、2016年11月7日EMS快递邮寄单。证明被告在制作答复后，通过邮寄送达给原告。3、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条；国办发[2008]36号国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见第五条第十四项。证明被告适用法律正确。
经庭审举证质证，本院对上述证据作如下确认：
原告吕春颜对被告临泉县城南街道办事处提举的证据1、2均提出异议，认为证据1与事实不符，协议书上的签字不是原告签的，指纹也不是原告按的，该证据是伪造的，与原告手里的协议不一致；证据2是被告2016年11月7日作出的答复，超出了15个工作日的要求，已经被临泉县人民政府确认违法；根据信息公开条例第十四条的规定，被告并没有出示相关部门的审查意见，对原告申请的政府信息是否公开；信息公开条例第二十三条规定，涉及秘密的应当征求第三方意见，被告并没有出示征求意见，其不属于公开内容的理由不成立；对证据3也有异议，认为根据信息公开条例第十二条规定，原告的申请属于法定公开的内容，且原告申请的内容与自己的生活有关，被告并没有提交危害国家安全的相关材料，也没有证据证明原告申请的内容属于不公开内容的法律规定，其他人的评估报告及补偿费，原告有知情权，有权利申请被告公开。被告临泉县城南街道办事处辩称，原告要求公开的拆迁协议，该协议应当在原告手里，政府不应当重复公开；在原告的申请表中涉及到第三方相应的信息，征求第三方的意见应当依法予以扣除，因此被告的答复没有超期；依据公开条例第十四条规定，原告申请内容不属于法定的公开内容，原告没有权利要求政府公开他人的拆迁补偿信息，被告依据国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见完全合法。本院认为，被告提交的证据1-3具有真实性，但达不到被告不予公开政府信息的证明目的。
被告临泉县城南街道办事处对原告吕春颜提交的证据1无异议，予以采信；对证据2提出异议，认为该协议证明拆迁与本案原告有直接关系，在原告的申请表上要求不明确，原告无权要求将他人的信息公开，不能证明原告具有本案的诉讼主体资格。原告吕春颜反驳认为，原告申请的内容根据《信息公开条例》第十二条规定，属于法律规定应当公开的内容，他人的信息也是被告在履行职务过程中应当公开的内容，原告具有本案的诉讼主体资格。本院认为，吕春颜提交的证据1、2具有真实性，与涉案具有利害关系，对证明其具有主体资格方面的证据予以确认。
经审理查明，2016年9月8日，吕春颜以邮寄方式向临泉县城南街道办事处提交信息公开申请，申请公开申请公开临泉县教育路项目的拆迁补偿协议、评估报告、征地补偿费的发放和使用情况。城南街道办事处未在法定期限内公开相关信息，吕春颜认为城南街道办事处未履行政府信息公开的法定职责，于2016年11月4日向临泉县政府提起行政复议。在行政复议期间，城南街道办事处于2016年11月7日以吕春颜申请的信息公开不属于信息公开的内容作了答复，并向吕春颜邮寄送达了该答复。2017年2月7日，临泉县政府以城南街道办事处在收到吕春颜信息公开申请后未在法定期限内履行答复公开义务，违反了政府信息公开条例第二十四条的规定，作出临复［2016］39号《行政复议决定书》，该决定确认城南街道办事处未在法定期限内对吕春颜信息公开申请进行答复的行为违法。吕春颜不服城南街道办事处2016年11月7日作出的被诉信息公开答复，提起行政诉讼。
另查明，吕春颜因临泉县“教育路建设项目”用地申请政府信息公开，不服临泉县发展和改革委员会于2016年4月22日作出的（2016）第1号《政府信息公开告知书》和临泉县政府于2016年8月11日作出的临复［2016］15号《行政复议决定书》，于2016年8月30日向本院提起行政诉讼，本院于2017年1月23日作出（2016）皖1221行初43号行政判决，分别撤销了上述信息公开告知书和复议决定。吕春颜在向临泉县住房和城乡建设局申请政府信息公开过程中，临泉县住房和城乡建设局于2016年11月23日作出《信息公开答复书》附带2007年8月10日为教育路及配套工程颁发的［2007］-023号《建设工程规划许可证》，吕春颜不服，向临泉县政府提起复议，临泉县政府于2017年4月10日作出临复［2017］1号《行政复议决定书》，维持了临泉县住房和城乡建设局2007年8月10日颁发的［2007］-023号《建设工程规划许可证》。吕春颜仍不服，于2017年4月20日向本院提起行政诉讼，请求撤销上述规划许可及复议决定。2017年6月，本院以吕春颜的起诉超过法定起诉期限为由，裁定驳回起诉。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定,被告临泉县城南街道办事处负有针对原告提交的政府信息公开申请作出答复的法定职责。
本案争议的主要焦点为：城南街道办事处于2016年11月7日作出的政府信息公开答复是否合法。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第四项规定，“申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。申请人吕春颜申请公开“教育路项目房屋拆迁补偿协议、评估报告、征地补偿费的发放和使用情况”，该信息并不明确，房屋拆迁补偿协议、评估报告包括总体房屋拆迁补偿协议、评估报告和分户房屋拆迁补偿协议、评估报告；征地补偿费的发放和使用情况包括总体发放情况和各户的具体发放情况。因此被申请人临泉县城南街道办事处应当告知申请人作出更改、补充，而不能在申请内容不明确的情况下径行作出判断。2008年实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定了政府主动公开的信息，该条第（四）项规定;“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”，该条例规定的是“征收或者征用土地”及“房屋拆迁”情况，而2011年实施的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条第一款规定属于“房屋征收”之情况。按照立法法特别规定优于一般规定，对房屋征收中的信息公开应优先适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条第一款的规定，即房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。故房屋征收分户补偿情况包括分户拆迁补偿协议和评估报告属于临泉县城南街道办事处主动公开的政府信息范围，应当在房屋征收范围内向被征收人主动公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定了除主动公开的信息外，其他都属于以申请公开的政府信息范围。按照法律规定，总体房屋拆迁补偿协议、评估报告和征地补偿费的总体发放情况不属于临泉县城南街道办事处主动公开的政府信息范围，因此当事人如果需要该信息，应当按照上述法律规定，向临泉县城南街道办事处申请获取该信息。本案被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》第十四条规定，将原告的信息公开申请认定为不属于政府信息公开的内容,没有提供相应证据予以证明且属于适用法律错误，依法应予撤销。原告诉请撤销被诉政府信息公开答复的诉讼请求符合法律规定,应予支持。据此，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条、第十三条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：
一、撤销被告临泉县城南街道办事处于2016年11月7日向吕春颜作出的政府信息公开申请事项的答复;
二、被告临泉县城南街道办事处于本判决生效之日起在法定期限内对原告吕春颜政府信息公开申请重新作出答复。
案件受理费50元,由被告临泉县城南街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 李煌真
审 判 员 孟 坤
人民陪审员 张金良
二〇一七年八月一日
书 记 员 宋亚茹
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十二条乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：
（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；
（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；
（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；
（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；
（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；
（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；
（八）执行计划生育政策的情况。
第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第二十九条房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。
审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。
被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。
人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。
被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。