甘肃省敦煌市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）敦行初字第17号
原告高银忠。
委托代理人白芳，甘肃飞天律师事务所律师。
被告肃北县公安局。
法定代表人罗照荣，该局局长。
委托代理人明格图，肃北县公安局法制大队大队长。
委托代理人李智，酒泉乌兰律师事务所律师。
被告酒泉市公安局。
法定代表人李小卫，该局局长。
委托代理人田有旺，酒泉市公安局法制支队副科长。
委托代理人张力军，酒泉市公安局法制支队主任科员。
第三人张建吉。
委托代理人雷青霞，肃北县法律援助中心律师。
原告高银忠不服被告肃北县公安局作出的肃公（党）行罚决字（2015）第15号《行政处罚决定书》及被告酒泉市公安局作出的酒公（法）复字（2015）7号《行政复议决定书》，于2015年9月8日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月8日立案，2015年9月10日向被告酒泉市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书，2015年9月14日向被告肃北县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月20日公开开庭审理了本案。原告高银忠及其委托代理人白芳、被告肃北县公安局的委托代理人明格图、李智、被告酒泉市公安局的委托代理人田有旺、张力军、第三人张建吉及其委托代理人雷青霞到庭参加了审理，被告肃北县公安局副局长夏永梅出庭参加了诉讼，被告酒泉市公安局的负责人未出庭应诉，本案现已审理终结。
被告肃北县公安局于2015年6月18日作出肃公（党）行罚决字（2015）第15号《行政处罚决定书》，认定：2015年4月19日，高银忠与张建吉因下水口一事发生口角，高银忠将张建吉推倒，后因第三人张建吉泼水挑衅将其踢了两脚、殴打张建吉脸部致伤。以上事实有违法行为人的陈述、视频、证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，决定对高银忠行政拘留五日。原告高银忠不服，向被告酒泉市公安局申请行政复议，被告酒泉市公安局于2015年8月7日作出酒公（法）复字（2015）7号《行政复议决定书》，认为肃北县公安局对案件认定事实清楚，证据确实充分，适用法律依据正确，法律手续完备，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持肃北县公安局2015年6月18日作出的肃公（党）行罚决字（2015）第15号《行政处罚决定书》对高银忠行政拘留五日的处罚决定。
原告高银忠诉称，原告与第三人同在肃北县农贸市场活动板房北侧做生意，双方系同行且门面相邻，此前双方因生意产生积怨，存在矛盾。第三人张建吉明知位于原告门前的下水口由肃北县工商局责令原告将其封闭，故意和原告发生矛盾。2015年4月18日，张建吉趁下雨天把原告门前下水口砸开，4月19日，雨过天晴后，原告找来工具将张建吉挖开的下水口补修。但是张建吉拿锤子故意将刚封住的公共设施下水口乱砸，原告为了制止张建吉将其推倒，张建吉就拿锤子来打原告，被人拉开，后张建吉又多次泼水挑衅，原告在张建吉的小腿部踢了一脚，张建吉用盆子砸了原告的左脸部，后张建吉妻子张金莲上前将原告脸部打了两个耳光，被人挡开。原告妻子陶翠莲出来阻止张建吉，张金莲将陶翠莲扯住并同时摔倒在地，之后被路人挡开。从以上事实来看，本案的起因是张建吉引起的。其次，张建吉是持械殴打原告而原告只是用手推第三人或者用脚踢张建吉，原告没有使用工具，踢的部位都是腿部，主观恶性不深。最后明显是第三人张建吉不听劝阻，导致矛盾激化。而肃北县公安局却给原告作出了行政拘留5日，给张建吉罚款贰佰元。经复议，酒泉市公安局维持原处罚决定，该做法显失公平。故请求法院撤销被告肃北县公安局肃公（党）行罚决字（2015）第15号《行政处罚决定书》和酒泉市公安局酒公（法）复字（2015）7号《行政复议决定书》。
原告高银忠向本院提交了以下证据、依据：1、肃北县公安局肃公（党）行罚决字（2015）15号《行政处罚决定书》；2、酒泉市公安局酒公（法）复字（2015）7号《行政复议决定书》；3、甘肃省张掖市中级人民法院告知书；4、EMS挂号信函收据；5、市场公示栏照片打印件；6、视频光盘一张。
被告肃北县公安局及被告酒泉市公安局辩称，1、请求驳回原告的起诉。被告酒泉市公安局于2015年8月7日作出酒公（法）复字（2015）7号《行政复议决定书》，2015年8月14日将决定书送达原告，依据《行政诉讼法》第四十五条的规定，申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。原告向敦煌市人民法院具状日期为2015年9月8日，距收到复议决定书已25日，已经超过了法定起诉期限，依法应驳回原告的起诉。2、原告陈述理由与事实不符。原告门口的下水口属于公共排洪设施（市场建设服务中心已证明），第三人因雨天排洪需要，有正当理由使用公共设施。原告以“工商局让堵塞”为由，阻碍他人使用公共设施，致使矛盾激化，错误在先。其次，在双方殴打的过程中均是原告高银忠先动手，且殴打行为及对他人造成的伤害程度明显超过其他违法行为人，因此，对原告给予行政拘留五日的处罚。被告是根据违法行为人的陈述、视频、证人证言等证据综合认定的事实，原告所述的事实理由与实际不符。3、原告不服肃北县公安局作出的肃公（党）行罚决字（2015）15号《行政处罚决定书》，于2015年6月23日向酒泉市公安局邮寄行政复议申请书，酒泉市公安局于2015年6月29日依法受理，经调取案卷，对作出原决定依据的事实、证据等方面进行了书面审查，于2015年8月7日作出酒公（法）复字（2015）7号《行政复议决定书》。综上，被告肃北县公安局对原告高银忠殴打他人一案作出的肃公（党）行罚决字（2015）15号《行政处罚决定书》，事实清楚、证据确凿、适用法律正确，程序合法，处罚适当。请求法院依法维持被告肃北县公安局作出的肃公（党）行罚决字（2015）15号《行政处罚决定书》和被告酒泉市公安局酒公（法）复字（2015）7号《行政复议决定书》，驳回原告的诉讼请求。
被告肃北县公安局及被告酒泉市公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、视频光盘两张；2、肃北县公安局肃公（党）不罚决字（2015）01号《不予行政处罚决定书》；3、肃北县公安局肃公（党）行罚决字（2015）13-15号《行政处罚决定书》；4、行政处罚告知笔录；5、行政拘留执行通知书；6、公安执行处罚审批表；7、暂缓执行申请书；8、肃公（党）缓拘决字（2015）1号《暂缓执行行政拘留决定书》；9、暂缓执行行政拘留审批表；10、收取保证金通知书；11、收取保证金回执；12、退还保证金通知书；13、呈请收取保证金报告书；14、呈请退还保证金报告书；15、呈请延长办理期限报告书；16、报案材料；17、受案登记表；18、受案回执；19、传唤证；20、传唤审批表；21、权利义务告知书；22、对高银忠、张建吉、张金莲、陶翠莲、杨建花、安学文的询问笔录；23、肃北县市场建设服务中心出具的情况汇报；24、肃北县工商局证明；25、医院诊断证明书及票据；26、出警情况说明；27、伤情照片说明；28、查询犯罪违法记录证明材料；29、《中华人民共和国治安管理处罚法》相关条文；30、《中华人民共和国行政复议法》相关条文；31、《中华人民共和国行政诉讼法》相关条文；32、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼若干问题的解释〉》相关条文。
被告酒泉市公安局向本院提交了复议程序合法性的以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、复议申请受理通知书及送达回执；3、行政复议答复通知书；4、行政复议决定书；5、行政复议决定呈批报告及送达回执；6、行政复议答复意见书；7、高银忠身份证复印件；8、手机通话记录详单（复印件）；9、阅卷笔录；10、集体议案表；11、高银忠邮政特快专递封袋；12、《中华人民共和国行政复议法》相关条文。
第三人张建吉述称，第三人赞同二被告的陈述意见，尊重被告肃北县公安局对原告作出的处罚决定，请求依法驳回原告的诉讼请求。理由有：1、被告认定的事实清楚、证据充分，原告的陈述与事实严重不符。2、被告肃北县公安局对原告所作出的处罚并无不当，程序合法。综上，本案事实清楚、证据充分、适用法律正确。被告作出的行政处罚与本案的违法行为、事实、情节、性质及社会危害性相当，请求依法驳回原告的诉请。
第三人张建吉向本院提交了以下证据、依据：1、诊断证明及病历；2、医疗费票据。
经庭审质证，对原告提供的证据1-3，被告及第三人没有异议；原告提供的证据4，被告及第三人对的真实性没有异议，但被告对原告证明的事不予认可，第三人对证据的举证时效有异议，不予质证；对原告提供的证据5、6，被告及第三人有异议，认为不符合证据举证时效规定，被告及第三人不予质证。
对被告提交的证明原行政行为合法性的证据1-21、26、28－32，被告酒泉市公安局提交的复议程序合法性的证据1－12，原告没有异议；原告对被告提交证据22对安学文、张建吉、高银忠、张金莲的询问笔录有异议，认为与事实不符；对被告提交证据23、24的真实性没有异议，但对证明的目的有异议；对被告提交证据25医院诊断证明书有异议，认为时间与案件发生的时间不一致；对被告提交的证据27的真实性没有异议，但对证明的事实有异议，认为第三人嘴部伤并不是原告造成的。第三人对被告提交证据均未提出异议。
对第三人提交证据1、2原告有异议，认为与原告行为没有直接关系，被告没有异议。
本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1-3，被告及第三人没有异议，符合证据的真实性、合法性、关联性原则，本院予以确认。对原告提交的证据4-6，由于超过了法定的举证期限，被告及第三人不予质证，依据证据相关法律规定，本院不予认证。对被告提交的证明原行政行为合法性的证据1-28，系被告在执法过程中形成的客观证据，能够相互印证，证明的目的成立，本院予以采纳，原告未提供证据证明被告提供的证据不真实，所持异议不成立。对被告提交的证明原行政行为合法性的证据29-32，是合法有效的规范性文件，符合证据的真实性、合法性、关联性原则，本院予以确认。被告酒泉市公安局提交的复议程序合法性的证据1－12，原告及第三人没有异议，符合证据的真实性、合法性、关联性原则，本院予以确认。对第三人提交证据1、2，与本案没有直接关系，缺乏关联性，本院不予认证。
经审理查明，原告高银忠与第三人张建吉系同在肃北县党城湾镇农贸市场内从事个体经营的店铺邻居。2015年4月19日11时许，因第三人门前积水，为了排洪，第三人将位于原告店铺门前的下水口用锤子砸开，而堵塞该下水口的原告以“工商局让堵塞”为由，阻拦第三人使用该下水口。第三人张建吉持一把锤子到下水口处进行敲击，原告高银忠将其推倒在地，后因第三人泼水挑衅，原告将其踢了两脚，第三人用塑料盆打了原告一下。后原告与第三人的妻子相继出来，四人发生撕扯争执，后被路人挡开。案发当日，原告的妻子电话报警，次日早上，第三人到派出所递交了报案材料。2015年4月20日，肃北县党城派出所立案调查，通过到现场了解情况、对当事人进行询问、调取相关视频资料等方式查明事实。2015年6月18日，肃北县公安局作出了肃公（党）行罚决字（2015）15号《行政处罚决定书》，认定：2015年4月19日，违法行为人高银忠与张建吉因下水口一事发生口角，高银忠将张建吉推倒，后因张建吉泼水挑衅将其踢了两脚、殴打张建吉脸部致伤。以上事实有违法行为人陈述、视频、证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，决定对高银忠行政拘留五日。原告高银忠不服该处罚决定，于2015年6月23日向被告酒泉市公安局提起行政复议申请，要求撤销肃公（党）行罚决字（2015）15号《行政处罚决定书》。2015年6月29日，被告酒泉市公安局受理了原告行政复议申请。2015年8月7日，被告酒泉市公安局作出酒公（法）复字（2015）7号《行政复议决定书》，认定：被申请人肃北县公安局对案件认定事实清楚，证据确实充分，适用法律依据正确，法律手续完备，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持肃北县公安局2015年6月18日作出的肃公（党）行罚决字（2015）15号《行政处罚决定书》对高银忠行政拘留五日的处罚决定。2015年8月14日将行政复议决定书送达原告。原告不服行政复议决定书向酒泉市中级人民法院提起行政诉讼，酒泉市中级人民法院立案庭向张掖市中级人民法院立案庭转寄了原告的起诉状，张掖市中级人民法院于2015年8月25日收到该材料，于2015年8月28日出具告知书，告知原告修改行政起诉状并直接向有管辖权的敦煌市人民法院提起行政诉讼。2015年8月31日至2015年9月5日，被告对原告执行了行政拘留。2015年9月8日，原告高银忠向本院提起行政诉讼，要求依法撤销被告肃北县公安局作出的肃公（党）行罚决字（2015）15号《行政处罚决定书》和被告酒泉市公安局酒公（法）复字（2015）7号《行政复议决定书》。
本院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第二条、第六条以及《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条之规定，被告肃北县公安局具有对本辖区违反治安管理行为进行处罚的法定职权。本案中，被告肃北县公安局接警后依法立案，经询问原告、第三人及相关证人，查明案发当日原告用脚踢第三人腿部、殴打其脸部致伤，构成殴打他人违法行为，被告依法履行告知义务后，根据案件具体情况，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，作出被诉行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处罚适当。
原告和第三人殴打的过程中，原告高银忠先动手，且殴打行为对他人造成的伤害程度明显超过其他违法行为人，被告根据双方发生纠纷的原因和结果，综合案件具体情节，依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”之规定，对原告给予行政拘留五日的行政处罚决定处罚幅度并无不当。综上，被告肃北县公安局作出的肃公（党）行罚决字（2015）15号《行政处罚决定书》符合法定职权依据，认定事实证据确凿，执法程序合法，适用法律、法规正确，执法目的正当。被告酒泉市公安局依法受理原告复议申请，经调取案卷，对作出原决定依据的事实、证据等方面进行了书面审查，于2015年8月7日作出酒公（法）复字（2015）7号《行政复议决定书》，程序并无不当，行政行为合法。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。原告在收到复议决定书之日起十五日内向酒泉市中级人民法院提起诉讼，起诉未超过起诉期限。综上，本案被告所作被诉具体行政行为符合法定职权依据，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，执法目的正当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告高银忠的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告高银忠承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五天内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。
审 判 长 李 岭
审 判 员 段旭华
人民陪审员 邱旭存
二〇一五年十二月十四日
书 记 员 年 丽