西安市新城区人民法院
民 事 判 决 书
（2008）新民再字第5号
原审原告王宁慧，女，1957年1月31日出生，汉族。
原审被告陕西先施实业有限公司（原名陕西晓景房地产开发有限公司，简称晓景公司），住所地西安市青年路69号。
法定代表人殷晓梅，董事长。
原审被告西安新新灯具总厂，住所地西安市莲湖区自强西路***号。
法定代表人茹西安，厂长。
被告陕西云锦置业发展有限公司（原名陕西秦军房地产开发有限公司），住所地西安市和平路东十道巷新兴小区3号楼。
法定代表人孟熙栓，董事长。
委托代理人：杨秀梅，陕西畅洋律师事务所律师。
委托代理人：赵强，该公司职员。
原审第三人西安市城市房屋拆迁安置管理办公室，住所地西安市东县门**号。
法定代表人余森宝，主任。
委托代理人段威，西安雁塔律师事务所律师。
原审原告王宁慧与原审被告陕西先施实业有限公司（以下简称先施公司）、西安新新灯具总厂（以下简称灯具厂）、原审第三人西安市城市房屋拆迁安置管理办公室（以下简称拆迁办）拆迁安置合同纠纷一案，本院（2006）新民初字第1851号民事调解已发生法律效力。今年元月11日（2008）新民监字第5号民事裁定再审。本院依法组成合议庭，并追加陕西云锦置业发展有限公司（简称云锦公司）为被告，公开开庭进行了审理。原审原告王宁慧、原审被告灯具厂法定代表人茹西安、被告云锦公司委托代理人杨秀梅、赵强，原审第三人拆迁办委托代理人段威到庭参加诉讼。原审被告先施公司经合法传唤拒不到庭。本案现已审理终结。
原审期间王宁慧诉称，经拆迁办批准，对通济坊地区实行低洼改造。2000年8月25日，王宁慧与晓景公司签订拆迁安置协议书，约定晓景公司在西安市自强西路67号为王宁慧安置砖混结构2层建筑面积为83平方米的住宅房屋一套，自行过渡，过渡费由晓景公司支付，过渡期限18个月。合同签订后，王宁慧按约定交纳了房款31880.04元，后因没有协议中约定的户型，晓景公司承诺给王宁慧实际安置85.65平方米的房屋，在扣除相关过渡费后，王宁慧于2002年11月1日按规定补交了房款及相关费用，晓景公司给王宁慧发放了分配住房证明，将其安置在原约定地6单元2层2号房屋，但始终未交钥匙，由于晓景公司与灯具厂有经济纠纷，安置楼一直由灯具厂封堵。拆迁办作为主管拆迁安置的专职部门，应负监督、监管职责，因疏忽在拆迁户未安置完毕的情况下，提前将安置保证金退还给晓景公司，应负有一定的责任。现要求晓景公司履行协议，交付灯具厂内6单元2层2号房屋；支付逾期过渡补助费24867.36元。晓景公司辩称，王宁慧所述拆迁安置属实，因公司资金紧张，与灯具厂之间有些问题需要核算，导致未给王宁慧安置，表示尽快与灯具厂协商解决王宁慧的安置问题。灯具厂辩称，其与王宁慧没有法律关系，表示不需答辩。拆迁办未出庭，其在提交书面材料中称，拆迁办系管理机关，其按规定为晓景公司颁发拆迁许可证，与王宁慧无法律关系，表示不应将其列为第三人。王宁慧若认为拆迁办行政监管不力，系另一法律关系，应另案起诉。原审经本院主持调解，王宁慧与晓景公司达成调解协议：﹤1﹥陕西晓景房地产开发有限公司于2006年12月31日前将西安市自强西路67号砖混结构6单元2层2号建筑面积为85.65平方米的房屋一套安置给王宁慧。﹤2﹥陕西晓景房地产开发有限公司于2006年12月31日前支付王宁慧自2002年11月2日至2006年7月27日的过渡补助费21527.17元。对此调解内容，本院出具（2006）新民初字第1851号民事调解书予以确认。
经再审查明，先施公司依据市拆许字（2000）第12号房屋拆迁许可证，对本市通济北坊地区实施拆迁，王宁慧居住房屋处于拆迁范围内。2000年8月25日，王宁慧与先施公司设立的通济北坊拆迁安置工程指挥部签订拆迁安置协议，协议载明拆除王宁慧房屋建筑面积35.86平方米，过渡期限18个月，每月过渡费172.69元，对王宁慧予以安置建筑面积83平方米有限产权房屋一套。协议签订后，王宁慧向先施公司交纳了房款31880元。后因没有协议中约定的安置房屋户型，先施公司承诺给王宁慧实际安置85.65平方米房屋一套。在扣除相关过渡费后，王宁慧于2002年11月1日依据安置房屋费用结算单向先施公司交纳费用27467.10元。同日，先施公司给王宁慧开具分配住房证明，将自强西路67号6单元2层2号砖混结构85.65平方米房屋分配给王宁慧，房产权归购房人所有。先施公司开具分配住房证明后，始终未向王宁慧交付房屋钥匙，致使王宁慧无法实际取得房屋。1999年4月，先施公司与灯具厂就在西安市自强西路67号院内联建住宅楼签订协议，约定灯具厂出地并组织管理，先施公司出资并参与管理，之后又签订补充协议，后该项目因故停工两年。2002年3月17日，双方又签订协议，约定灯具厂提供土地使用权，先施公司投资建设；为了尽快安置拆迁户，双方于2004年4月28日再签订补充协议。但因先施公司未能按协议约定向灯具厂付款故其未能取得相关房屋。先施公司给王宁慧出具的住房分配证上所列房屋现登记在灯具厂名下。2001年9月24日，西安市城市建设综合开发管理办公室批复：原为先施公司立项的通济北坊开发改造项目现拆迁安置已经完毕，同意由先施公司呈报的与云锦公司联合开发建设通济北坊综合楼项目的申请。此后，先施公司又与云锦公司签订转让合同，先施公司将其在通济北坊拥有的3.538亩国有土地使用权及其开发项目转让给云锦公司。双方约定，“先施公司负责在转让土地移交前做到三通一平，无任何拆迁遗留问题。如乙方（云锦公司）在施工中遇土地纠纷或有遗留问题均由甲方（先施公司）负责解决并承担相关费用……”。随后，云锦公司办理了建设用地规划许可证、土地证等相关手续，并在通济北坊建设云锦大厦。另查，先施公司原名称为陕西晓景房地产开发有限公司，于2005年11月2日更名为现名称。云锦公司原名称为陕西秦军房地产开发有限公司，于2003年3月31日更名为现名称。
以上事实有拆迁安置协议、收款收据、分配住房证明、拆迁安置实施方案、房屋拆迁许可证、联建协议、补充协议、合同书、批复文件、房产证明及当事人陈述在卷佐证。
本院再审认为，原审原告与原审被告先施公司所签订的拆迁安置协议是双方真实意思表示，未违背国家法律法规规定，应属有效。原审被告先施公司在拆除了原审原告房屋后对被拆迁人即原审原告负有安置义务，但其却未予以安置，属违约行为，应承担民事责任。原审被告先施公司既将其拆迁地上的开发项目转让给被告云锦公司，则原拆迁协议中的权利、义务亦一并随之转移给受让方被告云锦公司。至于原审被告先施公司与被告云锦公司就土地项目的转让所签订的相关约定不能抗辩原审原告要求予以安置的请求。被告云锦公司称其不应承担安置原审原告王宁慧住房责任之理由不能成立。原审原告要求原审被告先施公司、被告云锦公司安置房屋、支付过渡费本院依法予以支持。原审原告与原审被告灯具厂、原审第三人拆迁办无民事法律关系，原审被告灯具厂、原审第三人拆迁办在本案中不应承担民事责任。故原审原告要求其承担民事责任的诉讼请求，不予支持。鉴于所约定安置房屋目前的实际情况，为切实保护被拆迁人的权益，可对拆迁安置房屋地点予以适当变通。在原审审理期间，晓景公司已更名为先施公司，原调解书仍以晓景公司名称列为被告不妥，且原调解书未经灯具厂认可，将灯具厂名下之房屋调解给原审原告属认定事实不清，违反程序，故原调解应予撤销。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百八十四条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见》第二百零一条、《中华人民共和国民法通则》第八十五条、第一百零六条、第一百一十一条、参照《西安市城市建设拆迁安置实施细则》第三十六条之规定，判决如下：
一、撤销西安市新城区人民法院（2006）新民初字第1851号民事调解书。
二、原审原告王宁慧与原审被告先施公司签订的拆迁安置协议有效。
三、原审被告先施公司、被告云锦公司于本判决生效后一个月内，在本市二环路以内范围内，给原审原告王宁慧安置砖混结构2层建筑面积85.65平方米单元楼房一套。原审被告先施公司、被告云锦公司互负连带责任。
四、原审被告先施公司、被告云锦公司于本判决生效后一个月内，按下述期间和标准向原审原告王宁慧支付拆迁安置过渡补偿费：﹤1﹥按每月345.38元标准支付2002年11月2日至2003年8月25日过渡费；﹤2﹥按每月518.01元标准支付2003年8月26日至实际安置止过渡费。原审被告先施公司、被告云锦公司互负连带责任。
五、驳回原审原告王宁慧其余诉讼请求。
诉讼费3236元由原审被告先施公司、被告云锦公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五之内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审判长 胡九红
审判员 金 华
审判员 王西平
二〇〇八年七月三十一日
书记员 刘 娟
西安市新城区人民法院
民事判决书
（2008）新民再字第5号
原审原告王宁慧，女，1957年1月31日出生，汉族，西安市中医医院职员，住西安市太白北路312号22号楼607室。
原审被告陕西先施实业有限公司（原名陕西晓景房地产开发有限公司，简称晓景公司），住所地西安市青年路69号。
法定代表人殷晓梅，董事长。
原审被告西安新新灯具总厂，住所地西安市莲湖区自强西路251号。
法定代表人茹西安，厂长。
被告陕西云锦置业发展有限公司（原名陕西秦军房地产开发有限公司），住所地西安市和平路东十道巷新兴小区3号楼。
法定代表人孟熙栓，董事长。
委托代理人：杨秀梅，陕西畅洋律师事务所律师。
委托代理人：赵强，该公司职员。
原审第三人西安市城市房屋拆迁安置管理办公室，住所地西安市东县门58号。
法定代表人余森宝，主任。
委托代理人段威，西安雁塔律师事务所律师。
原审原告王宁慧与原审被告陕西先施实业有限公司（以下简称先施公司）、西安新新灯具总厂（以下简称灯具厂）、原审第三人西安市城市房屋拆迁安置管理办公室（以下简称拆迁办）拆迁安置合同纠纷一案，本院（2006）新民初字第1851号民事调解已发生法律效力。今年元月11日（2008）新民监字第5号民事裁定再审。本院依法组成合议庭，并追加陕西云锦置业发展有限公司（简称云锦公司）为被告，公开开庭进行了审理。原审原告王宁慧、原审被告灯具厂法定代表人茹西安、被告云锦公司委托代理人杨秀梅、赵强，原审第三人拆迁办委托代理人段威到庭参加诉讼。原审被告先施公司经合法传唤拒不到庭。本案现已审理终结。
原审期间王宁慧诉称，经拆迁办批准，对通济坊地区实行低洼改造。2000年8月25日，王宁慧与晓景公司签订拆迁安置协议书，约定晓景公司在西安市自强西路67号为王宁慧安置砖混结构2层建筑面积为83平方米的住宅房屋一套，自行过渡，过渡费由晓景公司支付，过渡期限18个月。合同签订后，王宁慧按约定交纳了房款31880.04元，后因没有协议中约定的户型，晓景公司承诺给王宁慧实际安置85.65平方米的房屋，在扣除相关过渡费后，王宁慧于2002年11月1日按规定补交了房款及相关费用，晓景公司给王宁慧发放了分配住房证明，将其安置在原约定地6单元2层2号房屋，但始终未交钥匙，由于晓景公司与灯具厂有经济纠纷，安置楼一直由灯具厂封堵。拆迁办作为主管拆迁安置的专职部门，应负监督、监管职责，因疏忽在拆迁户未安置完毕的情况下，提前将安置保证金退还给晓景公司，应负有一定的责任。现要求晓景公司履行协议，交付灯具厂内6单元2层2号房屋；支付逾期过渡补助费24867.36元。晓景公司辩称，王宁慧所述拆迁安置属实，因公司资金紧张，与灯具厂之间有些问题需要核算，导致未给王宁慧安置，表示尽快与灯具厂协商解决王宁慧的安置问题。灯具厂辩称，其与王宁慧没有法律关系，表示不需答辩。拆迁办未出庭，其在提交书面材料中称，拆迁办系管理机关，其按规定为晓景公司颁发拆迁许可证，与王宁慧无法律关系，表示不应将其列为第三人。王宁慧若认为拆迁办行政监管不力，系另一法律关系，应另案起诉。原审经本院主持调解，王宁慧与晓景公司达成调解协议：﹤1﹥陕西晓景房地产开发有限公司于2006年12月31日前将西安市自强西路67号砖混结构6单元2层2号建筑面积为85.65平方米的房屋一套安置给王宁慧。﹤2﹥陕西晓景房地产开发有限公司于2006年12月31日前支付王宁慧自2002年11月2日至2006年7月27日的过渡补助费21527.17元。对此调解内容，本院出具（2006）新民初字第1851号民事调解书予以确认。
经再审查明，先施公司依据市拆许字（2000）第12号房屋拆迁许可证，对本市通济北坊地区实施拆迁，王宁慧居住房屋处于拆迁范围内。2000年8月25日，王宁慧与先施公司设立的通济北坊拆迁安置工程指挥部签订拆迁安置协议，协议载明拆除王宁慧房屋建筑面积35.86平方米，过渡期限18个月，每月过渡费172.69元，对王宁慧予以安置建筑面积83平方米有限产权房屋一套。协议签订后，王宁慧向先施公司交纳了房款31880元。后因没有协议中约定的安置房屋户型，先施公司承诺给王宁慧实际安置85.65平方米房屋一套。在扣除相关过渡费后，王宁慧于2002年11月1日依据安置房屋费用结算单向先施公司交纳费用27467.10元。同日，先施公司给王宁慧开具分配住房证明，将自强西路67号6单元2层2号砖混结构85.65平方米房屋分配给王宁慧，房产权归购房人所有。先施公司开具分配住房证明后，始终未向王宁慧交付房屋钥匙，致使王宁慧无法实际取得房屋。1999年4月，先施公司与灯具厂就在西安市自强西路67号院内联建住宅楼签订协议，约定灯具厂出地并组织管理，先施公司出资并参与管理，之后又签订补充协议，后该项目因故停工两年。2002年3月17日，双方又签订协议，约定灯具厂提供土地使用权，先施公司投资建设；为了尽快安置拆迁户，双方于2004年4月28日再签订补充协议。但因先施公司未能按协议约定向灯具厂付款故其未能取得相关房屋。先施公司给王宁慧出具的住房分配证上所列房屋现登记在灯具厂名下。2001年9月24日，西安市城市建设综合开发管理办公室批复：原为先施公司立项的通济北坊开发改造项目现拆迁安置已经完毕，同意由先施公司呈报的与云锦公司联合开发建设通济北坊综合楼项目的申请。此后，先施公司又与云锦公司签订转让合同，先施公司将其在通济北坊拥有的3.538亩国有土地使用权及其开发项目转让给云锦公司。双方约定，“先施公司负责在转让土地移交前做到三通一平，无任何拆迁遗留问题。如乙方（云锦公司）在施工中遇土地纠纷或有遗留问题均由甲方（先施公司）负责解决并承担相关费用……”。随后，云锦公司办理了建设用地规划许可证、土地证等相关手续，并在通济北坊建设云锦大厦。另查，先施公司原名称为陕西晓景房地产开发有限公司，于2005年11月2日更名为现名称。云锦公司原名称为陕西秦军房地产开发有限公司，于2003年3月31日更名为现名称。
以上事实有拆迁安置协议、收款收据、分配住房证明、拆迁安置实施方案、房屋拆迁许可证、联建协议、补充协议、合同书、批复文件、房产证明及当事人陈述在卷佐证。
本院再审认为，原审原告与原审被告先施公司所签订的拆迁安置协议是双方真实意思表示，未违背国家法律法规规定，应属有效。原审被告先施公司在拆除了原审原告房屋后对被拆迁人即原审原告负有安置义务，但其却未予以安置，属违约行为，应承担民事责任。原审被告先施公司既将其拆迁地上的开发项目转让给被告云锦公司，则原拆迁协议中的权利、义务亦一并随之转移给受让方被告云锦公司。至于原审被告先施公司与被告云锦公司就土地项目的转让所签订的相关约定不能抗辩原审原告要求予以安置的请求。被告云锦公司称其不应承担安置原审原告王宁慧住房责任之理由不能成立。原审原告要求原审被告先施公司、被告云锦公司安置房屋、支付过渡费本院依法予以支持。原审原告与原审被告灯具厂、原审第三人拆迁办无民事法律关系，原审被告灯具厂、原审第三人拆迁办在本案中不应承担民事责任。故原审原告要求其承担民事责任的诉讼请求，不予支持。鉴于所约定安置房屋目前的实际情况，为切实保护被拆迁人的权益，可对拆迁安置房屋地点予以适当变通。在原审审理期间，晓景公司已更名为先施公司，原调解书仍以晓景公司名称列为被告不妥，且原调解书未经灯具厂认可，将灯具厂名下之房屋调解给原审原告属认定事实不清，违反程序，故原调解应予撤销。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百八十四条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见》第二百零一条、《中华人民共和国民法通则》第八十五条、第一百零六条、第一百一十一条、参照《西安市城市建设拆迁安置实施细则》第三十六条之规定，判决如下：
一、撤销西安市新城区人民法院（2006）新民初字第1851号民事调解书。
二、原审原告王宁慧与原审被告先施公司签订的拆迁安置协议有效。
三、原审被告先施公司、被告云锦公司于本判决生效后一个月内，在本市二环路以内范围内，给原审原告王宁慧安置砖混结构2层建筑面积85.65平方米单元楼房一套。原审被告先施公司、被告云锦公司互负连带责任。
四、原审被告先施公司、被告云锦公司于本判决生效后一个月内，按下述期间和标准向原审原告王宁慧支付拆迁安置过渡补偿费：﹤1﹥按每月345.38元标准支付2002年11月2日至2003年8月25日过渡费；﹤2﹥按每月518.01元标准支付2003年8月26日至实际安置止过渡费。原审被告先施公司、被告云锦公司互负连带责任。
五、驳回原审原告王宁慧其余诉讼请求。
诉讼费3236元由原审被告先施公司、被告云锦公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五之内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审判长胡九红
审判员金华
审判员王西平
二00八年七月三十一日
书记员刘娟