黑龙江省哈尔滨市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑01行终241号
上诉人（一审原告）姜天文等13人（具体名单附后）。
诉讼代表人姜天文，男，1965年6月21日出生，汉族，住哈尔滨市松北区。
委托代理人周洪毅，北京大铭律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）哈尔滨市城乡规划局，住所地哈尔滨市松北区世纪大道1号。
法定代表人王宏新，局长。
行政负责人黄明瑾，总规划师。
委托代理人王丹，哈尔滨市城乡规划局松北分局工作人员。
委托代理人郑燕燕，黑龙江金马律师事务所律师。
被上诉人（一审第三人）黑龙江省高盛投资发展有限公司，住所地哈尔滨市道外区天恒大街168号。
法定代表人满伟男，董事长。
委托代理人张闽，黑龙江量子律师事务所律师。
委托代理人张立志，黑龙江量子律师事务所律师。
一审原告冯雁，女，1979年9月30日出生，汉族，住哈尔滨市松北区。
一审原告李洪岩，男，1987年7月19日出生，汉族，住哈尔滨市松北区。
一审原告刘志伟，男，1981年2月2日出生，汉族，住哈尔滨市松北区。
上诉人姜天文等13人因设计方案调整许可一案，不服哈尔滨市松北区人民法院（2016）黑0109行初27号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审判决认定，2009年11月26日，哈尔滨市城乡规划局（以下简称市规划局）为黑龙江省高盛投资发展有限公司（以下简称高盛公司）下发了哈城规（松北）建字第[2009]27号《建设工程规划许可证》，准予高盛公司建设松浦糖厂社区B区项目，其建设规模为419259平方米。2009年11月30日，哈尔滨市松北新区建设局为高盛公司下发了《在哈工程建设项目报建通知单》，同意高盛公司持此证办理松浦糖厂社区的建设手续。之后，高盛公司开始陆续建设，其中B05栋未动工。2011年4月，市规划局曾审批过高盛公司调整规划的申请，此次调整规划时将原位于锅炉房旁的幼儿园调整至B05栋旁。2016年5月25日，高盛公司向市规划局提出申请，将拟建的B05栋由50层超高层建筑改为30层建筑，B区的容积率由4.2下调至3.86。市规划局接到申请后组织了专家论证会，会议决定对建筑由50层减少到30层和26层，容积率和建筑密度都小于原规划的方案，原则同意调整。2016年6月8日，市规划局进行了批前公示。公示期间，部分利害关系人提出B05栋与B07栋间距不符合《哈尔滨市城乡规划条例》的要求。高盛公司又将原B05栋的30层局部26层改为30层局部26层、25层，加大了与其相邻的B16栋幼儿园的距离，并委托哈尔滨市建筑设计院进行了日照分析。市规划局认为高盛公司的此次调整方案中B05栋与其相邻的B04栋、B07栋和B16栋幼儿园的间距符合法律规定，且B区的容积率降低，其他控详规划指标未变，拟予批准。2016年6月27日，市规划局又进行了批前公示。经利害关系人申请，市规划局于2016年7月14日组织召开了听证会议，听取了利害关系人的意见。2016年8月15日市规划局批准了B05栋调整后的方案，并于2016年8月23日进行了批后公示。
一审法院认为，一、调整后的方案中，B05栋和B04栋、B07栋的建筑间距符合规定。1.沿建筑物长轴方向布置的墙为纵墙，沿建筑物短轴方向布置的墙为横墙，其中外横墙称为山墙。姜天文等人认为主采光面为纵墙的观点无法律依据，也不符合生活常理。B04栋与B05栋相对的墙面是山墙，B05栋与B04栋相对墙面是26层的山墙和30层的纵墙。按此计算，B05栋和B04栋的间距符合《哈尔滨市城乡规划条例》第四十三条的要求。2.B05栋与B07栋相对墙面为25层，按此计算，B05栋与B07栋的间距符合《哈尔滨市城乡规划条例》第四十三条的要求。姜天文等人认为应按B05栋主体30层计算其与B07栋间距的观点没有事实和法律依据。3.依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条规定，人民法院审理行政诉讼案件依据法律、法规，参照规章，《哈尔滨市城乡规划条例建筑间距最小距离规定图解》不能作为人民法院裁判的依据。4.哈尔滨市建筑设计院的《日照分析报告》能够说明与B05栋相邻的B04、B07栋的日照满足居住区规划设计国家标准规定的大寒日2小时的要求。二、哈规城（松北）建字第[2009]27号《建设工程规划许可证》未失效。高盛公司于2009年11月26日取得该证，次日即着手办理了建设手续，后分期进行了施工建设，不存在《哈尔滨市城市规划管理条例》（1999年）第五十三条规定的逾期建设的情形。三、批后公示中的权利告知不是本案审查内容，且姜天文等人的诉权也未受到影响。四、B05栋调整后，除容积率降低，其他控详规划指标未变，不存在容积率、绿地率、停车泊位和停车场违反控详规划指标问题。居住区内地面停车率不是控详规划指标，与B05栋设计方案调整无关。综上，结合认证情况，市规划局作出的松浦糖厂社区B05栋设计方案调整许可证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。姜天文等人请求撤销行政许可决定、依法依规重新审批以及确认该许可违法违规的观点，没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回姜天文、陈晓君、刘雨晨、丁秀英、冯雁、刘静、马春丽、霍丽芝、赵磊、吴万仁、侯磊、沈斌、马龙飞、苏润生、李洪岩、刘志伟的诉讼请求。
姜天文、陈晓君、刘雨晨、丁秀英、刘静、马春丽、霍丽芝、赵磊、吴万仁、侯磊、沈斌、马龙飞、苏润生不服一审判决，向本院提起上诉称，高盛公司提供的哈规城（松北）地字第[2009]15号《建设用地规划许可证》已失效，市规划局依据失效的文件进行变更许可实属违法；高盛公司提供哈规城（松北）建字第[2009]27号《建设工程规划许可证》已失效，市规划局依据失效的文件进行变更许可实属违法；高盛公司与哈尔滨市国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》已过期，B05栋建设土地属闲置土地，出让合同不能作为变更规划许可的审批依据；日照分析报告没有法律效力，应当由司法鉴定机构进行鉴定；因高盛公司拟建高层建筑，使小区外没有人行道，人车混行，容易引发交通事故；《哈尔滨市城乡规划条例建筑间距最小距离规定图解》属于部门规章应当适用，一审判决适用法律错误，B04栋的山墙与B05栋的纵墙相对；《建设工程规划许可证》失效，应按《黑龙江省建设项目规划行政许可规程（试行）》之规定，重新办理行政许可；调整将B05栋东侧绿地改为幼儿园，降低了小区的绿化率；市规划局网站未对修改后的B05栋规划审批进行网上公示；许可新建的B05栋及幼儿园地处松北区城市主干道，应有哈尔滨市城乡规划委员会的审批文件；调整后的B05栋规划取消了小区的活动室、视听室、公共厕所等公共服务设施，违反了《黑龙江省城市控制性详细规划管理办法》相关规定。姜天文等上诉人请求撤销一审判决，撤销市规划局批准的松浦糖厂社区B05栋调整许可。
被上诉人市规划局答辩称，因《中华人民共和国建设用地规划许可证》、《中华人民共和国建设工程规划许可证》不存在过期的问题，一个许可证内涉及众多楼宇，只要进行了建设，就不存在过期失效的问题；本案诉争B05栋土地并非《闲置土地处置办法》中规定的闲置土地情形；建设单位提供了具备资质的设计单位出具的《日照分析报告》，拟建建筑对相邻住宅的日照影响符合《城市居住区规划设计规范》的要求；调整后的B05栋与周边建筑间距符合《哈尔滨市城乡规划条例》要求；市规划局对建设单位申请调整的规划方案进行了批前公示、专家论证等规划审查，并未违反相关规定；幼儿园项目并非本次调整新增项目，未占用小区绿地，小区绿地率没有变化；调整前的公共设施并非控制性详细规划中强制性要求内容，且均已配建在B17号楼内并已与相关主管部门进行交接并管理使用；松浦大桥周边交通问题与诉争规划调整无关联性，本案诉争规划调整为原规划方案的优化调整，无需经哈尔滨市城乡规划委员会审批。一审判决认定事实清楚，适用法律正确、程序合法。请求依法驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人高盛公司答辩称，该公司的哈规城（松北）建字第[2009]27号《建设工程规划许可证》没有过期失效，高盛公司从2010年即开始分期对许可证范围内的房屋开工建设，不存在许可证失效问题；调整后的B05栋，日照分析符合大寒日不少于日照两小时的要求；小区内幼儿园是2011年进行的规划调整，与此次调整无关，没有影响小区的绿化率；松浦大桥周边交通问题与本案无关；此次B05栋规划方案调整降低了小区容积率，绿化率和配套设施不变，该公司向市规划局申请变更符合法律规定。一审判决事实清楚，适用法律正确，应予以维持。请求法院驳回上诉人上诉请求。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为，《哈尔滨市城乡规划条例》第三条第一款规定“市城乡规划主管部门负责本市的城乡规划管理工作。”本案中，市规划局具有负责我市规划管理工作的行政职权。关于姜天文等人提出的哈规城（松北）地字第[2009]15号《建设用地规划许可证》已失效的上诉理由。高盛公司于2009年11月20日取得《建设用地规划许可证》，此后即取得用地批准手续，不属于《哈尔滨市城乡规划条例》第三十条规定的建设用地规划许可证自行失效的情形。关于姜天文等人提出的哈规城（松北）建字第[2009]27号《建设工程规划许可证》已失效的上诉理由。高盛公司取得《建设工程规划许可证》后，2010年即开始对规划许可范围进行分期建设，不属于《哈尔滨市城乡规划条例》第三十五条规定的建设工程规划许可证自行失效的情形。关于姜天文等人提出的高盛公司与哈尔滨市国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》已过期，该土地属闲置土地的上诉理由。松浦糖厂社区B05栋所涉土地不属于《闲置土地处置办法》第二条规定的闲置土地的情形。关于姜天文等人提出日照分析报告没有法律效力，应当由司法鉴定机构进行鉴定的上诉理由。高盛公司向市规划局提供了有资质的设计单位出具的《日照分析报告》，拟建建筑对相邻住宅的日照影响符合《城市居住区规划设计规范》的要求，市规划局应进行司法鉴定无事实及法律依据。关于姜天文等人提出的高盛公司拟建高层建筑导致小区外道路没有人行道，人车混行，容易引发交通事故的上诉理由。松浦大桥周边交通问题与B05栋规划方案调整无关联性，不属于本案审查范围。关于上诉人姜天文等人提出的《哈尔滨市城乡规划条例建筑间距最小距离规定图解》属于部门规章应当适用，一审判决适用法律错误，应是B04栋的山墙与B05栋纵墙相对的上诉理由。《哈尔滨市城乡规划条例建筑间距最小距离规定图解》为市规划局对《哈尔滨市城乡规划条例》相关条款所做的图例解释，并非部门规章，亦未对《哈尔滨市城乡规划条例》作扩大解释。不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条规定的人民法院审理行政案件的依据。按《哈尔滨市城乡规划条例建筑间距最小距离规定图解》中转角建筑物山墙与纵墙的判定，与B04栋山墙相对的也应当是B05栋的山墙，间距为35.4米，符合《哈尔滨市城乡规划条例》第四十三条第二款第（六）项，不小于20米的要求。并且《日照分析报告》显示，与B05栋相邻的B04、B07栋的日照满足大寒日2小时的要求。关于姜天文等人提出的《建设工程规划许可证》失效，应按《黑龙江省建设项目规划行政许可规程（试行）》之规定，重新办理行政许可的上诉理由。B05栋规划方案调整后，由原审批的50层，调整至30层局部26层、25层，容积率由4.2降低至3.86，绿地率不变，为原规划方案的优化调整，不属于重新审批范围。关于姜天文等人提出的调整后的方案将B05栋东侧绿地改为幼儿园，降低了小区的绿化率的上诉理由。因幼儿园项目并非本次调整的新增项目，2009年核发建设工程许可证时就已审批，位置在小区锅炉房旁。2011年高盛公司申请将幼儿园调整至B05栋东侧（现位置），此次调整仅涉及B05栋与幼儿园的间距，不存在幼儿园侵占小区绿地，小区绿地率降低问题。关于姜天文等人提出的市规划局网站未对修改后的B05栋调整审批进行网上公示的上诉理由。市规划局对高盛公司申请调整的规划进行了批前公示、专家论证、召开听证会、批后公示，履行了行政许可所需的全部法定程序。关于姜天文等人提出的许可新建的B05栋及幼儿园地处松北区城市主干道，应有哈尔滨市城乡规划委员会的审批文件的上诉理由。因调整后的B05栋方案，不属于重要地块、重要建筑物的建设工程设计方案审批，无需经哈尔滨市城乡规划委员会审批。关于上诉人姜天文等人提出的调整后的B05栋规划取消了小区的活动室、视听室、公共厕所等公共服务设施，违反了《黑龙江省城市控制性详细规划管理办法》相关规定的上诉理由。调整前的B05栋公共设施并非控制性详细规划中强制性要求内容，且相关公共设施均已配建在该小区B17栋内，并已与相关主管部门进行交接并管理使用。市规划局作出的松浦糖厂社区B05栋设计方案调整许可，证据确凿，适用法律正确，程序合法。综上，一审判决驳回姜天文等人的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人姜天文等人的上诉理由无事实和法律依据，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人姜天文、陈晓君、刘雨晨、丁秀英、刘静、马春丽、霍丽芝、赵磊、吴万仁、侯磊、沈斌、马龙飞、苏润生负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵 扬
审 判 员 王福民
审 判 员 仲 治
二〇一七年八月二十二日
法官助理 吕国庆
书 记 员 徐 畅
附
上诉人名单
上诉人姜天文，男，1965年6月21日出生，汉族，住哈尔滨市松北区松浦观江国际B区4号楼1单元1801室。
陈晓君，女，1984年8月18日出生，汉族，住哈尔滨市松北区松浦观江国际B区4号楼1单元1502室。
刘雨晨，女，1973年10月5日出生，汉族，住哈尔滨市松北区松浦观江国际B区4号楼1单元601室。
丁秀英，女，1960年2月12日出生，汉族，住哈尔滨市松北区松浦观江国际B区4号楼2单元2501室。
刘静，女，1978年7月13日出生，汉族，住哈尔滨市松北区松浦观江国际B区4号楼1单元1602室。
马春丽，女，1977年10月27日出生，汉族，住哈尔滨市松北区松浦观江国际B区4号楼2单元1404室。
霍丽芝，女，1963年8月4日出生，汉族，住哈尔滨市松北区松浦观江国际B区4号楼1单元1301室。
赵磊，男，1991年10月21日出生，汉族，住哈尔滨市松北区松浦观江国际B区4号楼1单元701室。
吴万仁，男，1961年1月20日出生，汉族，住哈尔滨市松北区松浦观江国际B区4号楼1单元1302室。
侯磊，男，1983年7月14日出生，汉族，住哈尔滨市松北区松浦观江国际B区4号楼2单元1401室。
沈斌，男，1983年12月24日出生，汉族，住哈尔滨市松北区松浦观江国际B区4号楼1单元2501室。
马龙飞，男，1973年2月4日出生，汉族，住哈尔滨市松北区松浦观江国际B区4号楼1单元1601室。
苏润生，男，1950年9月9日出生，汉族，住哈尔滨市松北区松浦观江国际B区4号楼1单元802室。