山西省大同市南郊区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）晋0211刑初191号
公诉机关大同市南郊区人民检察院。
被告人石某某，男，汉族，大学本科文化，大同市第一看守所民警，住大同市城区御锦源小区。2016年6月22日因涉嫌犯受贿罪被大同县人民检察院决定刑事拘留，当日被大同县公安局执行刑事拘留，2016年7月7日因涉嫌犯受贿罪被大同市人民检察院决定逮捕，次日被大同县公安局执行逮捕。现羁押于大同市矿区看守所。
辩护人封建平，山西冠言律师事务所律师。
大同市南郊区人民检察院以南检公诉刑诉〔2016〕162号起诉书指控被告人石某某犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年11月28日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。大同市南郊区人民检察院指派检察员刘文杰出庭支持公诉。被告人石某某及其辩护人封建平到庭参加诉讼。大同市南郊区人民检察院于2017年2月16日向本院提出延期审理建议，本院于次日作出延期审理决定。大同市南郊区人民检察院于2017年3月9日向本院提出恢复法庭审理意见，本院于当日决定恢复审理。本案经大同市中级人民法院批准延长审理期限三个月。现已审理终结。
大同市南郊区人民检察院指控：2013年9月至2016年6月，被告人石某某在担任大同市第一看守所巡控民警期间，违反监管规定，为在押人员杨某某捎带食物；在上级安全检查时传递口信；见到其他监室的在押人员朱某某到在押人员杨某某的监室吃饭喝酒、使用电磁炉等违禁品，不加制止，不向领导汇报。致使杨某某在看守所内使用手机与外面的哥哥杨某A（另案处理）、司机张某某（另案处理）、庞某某（另案处理）、王某某（另案处理）及中国银行个人金融部的任某（另案处理）等人取得联系，通过变造存单质押的方式诈骗中国银行贷款12409.50万元。
2013年9月至2016年6月，被告人石某某在担任大同市第一看守所巡控民警期间，在看守所杨某某的监室窗口以做生意缺钱为由，与羁押前从未谋面的，也没有任何经济往来的在押人员杨某某借款，杨某某通过电话联系司机张某某，张某某给石某某打电话打到石某某的中国建设银行卡里人民币3万元，之后，被告人石某某又以杨某某在大同市看守所认识的女朋友胡某某逮捕的事情，在杨某某的监室窗口和杨某某要走人民币3万元，所得6万元用于自己花销。案发后石某某将该款项退还给杨某某的母亲李某某。
对于上述事实，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人的供述与辩解、鉴定意见等证据，认为被告人石某某以借为名索取在押人员的钱财，数额较大，徇私舞弊不履行监管职责，致使国家财产遭受重大损失，造成了恶劣社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百九十七条第二款之规定，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。被告人如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定，可以从轻处罚。建议本院依法判处。
被告人石某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均有异议。辩称：他在工作期间没有给杨某某捎带过食物，也没有发现杨某某的异常行为，他没有见过杨某某和他人在监室里吃喝，上级安全检查的时候，他没有给杨某某带过口信。他没有和杨某某要过钱，是他向杨某某借的钱，且已经归还。
被告人石某某的辩护人封建平辩称：被告人石某某的行为不符合滥用职权罪的构成要件，被告人石某某向杨某某借款60000元不构成受贿罪。
经审理查明：2010年4月至2014年12月，被告人石某某担任大同市第一看守所巡控民警。2014年3月的一天，被告人石某某以做生意缺钱为由，在在押人员杨某某所在的监室窗口，向羁押前从未谋面的、也没有任何经济往来的在押人员杨某某提出借款80000元-100000元。后在押人员杨某某通过电话联系司机张某某，由张某某通过电话与被告人石某某取得联系后，向被告人石某某的中国建设银行账户汇款30000元。之后，被告人石某某又在在押人员杨某某所在监室的窗口和杨某某要走现金30000元，所得60000元用于自己花销。对于该笔款项，被告人石某某与在押人员杨某某之间没有出具任何借款凭证，也没有约定还款期限。被告人石某某明知在押人员杨某某给其借款是为了得到他在监所里的照顾，所以被告人石某某对于在押人员杨某某可以将大量现金带入监所内及违规与外界联系的情况没有进行处理和调查，更没有向上级汇报。
另查明：在押人员杨某某在大同市第一看守所羁押期间，使用非正常手段与外界联系通过变造存单质押的方式诈骗中国银行贷款12409.50万元。
又查明：因为在押人员杨某某的哥哥杨某A因涉嫌诈骗被羁押于大同市第一看守所，被告人石某某担心自己受牵连，于2016年4月30日将60000元退还给杨某某的母亲李某某，并由李某某出具了收条。被告人石某某要求李某某将还款时间写在2015年4月。另外，在押人员杨某某为了让被告人石某某在监所里给予其照顾，曾安排司机张某某交给被告人石某某3000元。
上述事实，有公诉机关当庭举证并经质证的下列证据证实：
1、大同市第一看守所出具的情况说明及《看守所执法细则》2013版第2章2-05警戒、看守所第三款巡视监控具体内容复印件，证实该所巡视监控工作，依据中华人民共和国公安部印发的《看守所执法细则》执行具体工作。石某某，1999年9月部队转业到大同市看守所工作，1999年至2010年4月从事管教工作，2010年4月至2014年12月从事巡控工作，2014年12月至2016年6月一直从事管教工作。在押人员杨某某在大同市第一看守所羁押期间管教民警名单为：2013年9月26日至2013年11月管教民警为李某A，2013年11月至2014年4月管教民警为徐某，2014年4月至2014年11月管教民警为宿某某，2014年11月至2016年4月11日管教民警为冯某某。
2、大同市公安局出具的“干部身份”审核认定表、公务员登记表、公安机关人民警察职务任免审批表，证实被告人石某某的干部履历。
3、大同精诚会计师事务所出具的关于对中国银行大同市分行99比“个人存款质押贷款”的司法鉴证的报告，证实从2011年至2016年间，中国银行大同市分行任某经办的虚假存单质押贷款共计99比，尚未归还贷款为12409.50万元。
4、证人杨某某的证言笔录，证实2014年3月，他当时在大同市第一看守所西区过渡号监室吸毒，石某某悄悄走到门口，推开门突然出现在他面前，看见他正在吸毒，什么也没说就走了。他给张某某打电话，给石某某送3000块钱，并让张某某嘱咐石某某不要乱说，日后重谢。张某某很快给了钱，并用短信回复说：钱已送到。2014年6月，石某某到他监室的窗口跟他说有笔生意想做，和他借200万元，他说给落实落实。之后，他跟石某某说公司周转不开，现在只有30000元，问石某某要不要，石某某说要呢，他说安排张某某给石某某转了30000元，具体怎么转的，他不清楚。石某某跟他借200万的时候，他就没打算借给，借给石某某30000元只是应付一下，没打算往回要。大约一个月左右，石某某到监区的巡视窗口跟他说，胡某某（在押女犯）的案子马上要上会研究是否批捕，问他是否准备管。管的话准备30000元、50000元钱，他说管，当时正好有五万元现金，从他铺子底下的箱子里拿出30000元钱从巡视窗口给了石某某。结果，石某某拿了他的30000元钱，事情没办成，钱也没还给他。石某某还帮他和胡某某传递过几次信笺。
5、证人李某某（系杨某某的母亲）的证言笔录及记录便条，证实2016年4月30日中午11时左右，大同市第一看守所宿某某给她打电话说找她有事，大约11点半左右，宿某某带着一个人到了她家，介绍说：“是单位同事，姓石，之前和波波（杨某某）借了点钱，”她问他们是什么时候借的，他们说是2015年年初在看守所里和杨某某借的，这时姓石的从自己的包里掏出60000元现金，并让她给打张收条,对方在收条上签的名字是石某某，石某某让她将日期往前挪一挪，具体写到哪天了，她记不住了，以条子的日期为主，当时石某某还掏出印泥让她按了手印。
6、证人张某某（杨某某的司机）的证言笔录，证实2014年，杨某某给他打电话说看守所的“石大头”（石某某）想合作搞项目，但杨某某不想和他一起做生意，又不想得罪石某某，就让他给石某某先拿30000元钱，石某某把银行账号用短信的方式发给了他，他才知道石大头就是石某某，他从他的中行卡给石某某转了30000元，他在笔录本上作了“石3万”的记录。他记得还给过石某某30000元，具体是他给的还是杨某某直接给的，他记不清了，即使是杨某某给的，杨某某告诉他了，他对这件事有印象。
7、证人康某某（被告人石某某的妻子）的证言笔录，证实她没有找到石某某还杨某某母亲60000元的收条，石某某收受他人现金和购物卡上交到工商银行开设的廉政账户的回执也没有找到。石某某被拘留后随身物品（李某B身份证一张、社会保障卡一张、中国工商银行牡丹灵通卡一张、红星美凯龙会员卡一张、现金2500元、钥匙一串、黑色皮鞋一双），她收到了。
8、大同市房屋交易权属登记管理中心查询结果，证实凤凰嘉园5-2-15，所有人石某某，建筑面积88.27m²，御锦园北区11-1401，所有人康某某，建筑面积61.17m²。
9、中国建设银行股份有限公司大同分行个人信息查询，证实石某某在中国建设银行股份有限公司大同分行开设的三个账户资金流转的情况。
10、山西省大同市中级人民法院（2014）同刑初字第46号刑事判决书、山西省大同市公安局监管支队异地羁押通知书，证实被告人杨某某于2008年1月5日因涉嫌犯诈骗罪被贵州省贵阳市公安局刑事拘留，同年4月22日被大同市公安局取保候审，2013年9月26日被逮捕羁押于大同市第一看守所。2015年6月4日被告人杨某某因犯合同诈骗罪，被大同市中级人民法院判处有期徒刑十五年，并处罚金人民币500000元。2016年4月11日，被告人杨某某从山西省大同市第一看守所转至左云县看守所羁押。
11、被告人石某某的户籍证明材料，证实被告人石某某年龄、住址等身份情况。
12、被告人石某某在侦查机关的供述及庭审供述，证实他负责巡视看守所监区、监室，在押人员有无《条例》规定的违规行为（行凶、自杀、脱逃、打架），发现违规行为报告领导。他无权处理“捎、买、带”，发现违禁品，及时制止、清理，事后报告领导。在押人员出监室的情况是提审、开庭、出外就医、管教民警谈话。下午5点封号，没有特殊情况不允许出入监室，直到次日8点半交班。参加劳动是在监室里、所里完成管教民警规定的工作量，病号、重刑犯、重大案犯、思想上不稳定的、60岁以上的不参加劳动。他在大约2011年左右认识的杨某某，当时杨某某被刑事拘留，羁押在大同市第一看守所，其他情况他不太了解。2013年杨某某因诈骗罪又被羁押到他们所，因为以前就见过，后来在巡视的时候，杨某某见到他跟他打招呼。他当管教的时候，跟杨某某不在一个监区，不清楚是否有干警给“捎买带”、使用违禁物品等情况。当巡视监控人员的时候，负责巡视整个监区。杨某某羁押期间参加一些劳动生产，活动在监室里，晚上点名后睡觉，有时也和同监室的人聊天，站班的次数不多。他没发现杨某某在监室吸毒，但他记得2014年3月份的一天下午6、7点钟，他在监控发现西1区2号监室有异常，当时他在监控上看到一名在押人员头钻在一个纸箱子里，监控上看不清楚，他就叫上另一名民警（名字记不清了）一起到西1区2号监室内打开箱子后发现是杨某某，杨某某当时趴在炕上，抬着头看他。当时他问杨某某在干什么，杨某某说瞎耍，他就在炕上翻找，什么也没发现，然后让杨某某别瞎耍，纸箱子挡着监控了，说完后就走了。除了这次，在他巡视的时候，杨某某会和他打招呼或是闲聊。
2013年或者2014年，杨某某在大同市第一看守所羁押期间，因杨某某跟他说过有事需要钱就说，后来因为家里做生意（养牛）缺乏资金，家里有亲戚出交通事故需要钱就和杨某某借了钱。他跟杨某某说做买卖缺点钱，想和杨某某借钱，杨某某问他缺多少，他说缺10万8万，杨某某说他给安顿，然后他就走了。大概过了一个星期左右，有人给他打电话说是杨某某的司机（小名叫“海海”），杨某某安排给他借30000元，让他把银行卡号（建设银行卡，开户行大十字街分理处或是七中岗附近的建行，卡号记不清了）发到手机上，之后他的卡上就收到30000元。后来他在监区巡视的时候，杨某某问他是否收到钱，他说收到了30000元。然后杨某某说农场紧张，等过两天农场收回钱，再给他拿点钱。后来在他当班巡视的时候，杨某某叫住他，从巡视窗口给他递了30000元现金（票面100元），他拿钱的时候因为是监控死角看不到。他向杨某某借的60000元用于日常花销和还债了。他认为杨某某借给他钱是为了得到照顾，在看守所里混的好。
另外，为了让他在监所里照顾杨某某，杨某某的司机给了他2000、3000元，在过节的时候，徐某给过他两次购物卡（华林卡，面值300、500元），说是杨某某给的。他把杨某某司机给的2000或3000元、徐某给的购物卡都交到设在工商银行的廉政账户，当时银行出具了一张回单，但是他现在找不到了。
杨某A被抓后，羁押在大同市第一看守所，他害怕自己受到牵连，2016年4月份，他开车带着单位同事宿某某一起去杨某某母亲李某某家，将60000元交给李某某，然后让李某某给他打了张收条（时间2015年4月份），因为跟在押人员借钱是违规、违法的，所以要求李某某往前写了日期。
综合分析以上证据，可以证实被告人石某某利用自己职务上的便利，以借款为名向在押人员杨某某索要人民币60000元，其中有30000元是在押人员杨某某以现金方式在监室里交给了被告人石某某，因为被告人石某某明知在押人员杨某某给其借款是为了得到他在监所里的照顾，所以被告人石某某对于在押人员杨某某可以将违禁品现金带入监所内及违规与外界联系的情况没有进行处理和调查，更没有向上级汇报，造成了恶劣社会影响。关于被告人石某某提出的他没有和杨某某要过钱，是他向杨某某借的钱的辩解意见及其辩护人提出的被告人石某某的行为不符合滥用职权罪的构成要件，被告人石某某向杨某某借款60000元不构成受贿罪的辩护意见，本院不予采纳。
关于起诉书针对被告人石某某为在押人员杨某某捎带食物的指控。经查，公诉机关仅提供了在押人员刘某某的证言，证实被告人石某某给在押人员杨某某捎带过食物，没有提供相应的证据与之相印证，故对于该项指控，本院不予采纳。关于起诉书针对被告人石某某为在押人员杨某某在上级安全检查时传递口信；见到其他监室的在押人员朱某某到在押人员杨某某的监室吃饭喝酒、使用电磁炉等违禁品，不加制止，不向领导汇报的指控。经查，公诉机关就该项指控没有提供相应的证据予以证实，故对于该项指控，本院不予采纳。关于被告人石某某及其辩护人提出的相关辩解及辩护意见，本院予以采纳。
本院认为，被告人石某某以借款为名索要在押人员的钱财，数额较大，其行为已构成受贿罪；被告人石某某徇私舞弊，滥用职权，违反看守所的各项监管规定，为在押人员杨某某提供各种便利条件，破坏了看守所的监管秩序，造成了恶劣社会影响，其行为已构成滥用职权罪，应当数罪并罚。大同市南郊区人民检察院指控的罪名成立。被告人石某某有索贿情节，可以从重处罚。被告人石某某在犯罪后能如实供述自己的犯罪事实，可以从轻处罚。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第（一）项、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百九十七条第二款、第六十四条、第六十七条第三款、第六十九条第一款、第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职犯罪刑事案件适用法律问题的解释（一）》第一条第一款第（三）项、第三条之规定，判决如下：
被告人石某某犯受贿罪，判处有期徒刑一年一个月，并处罚金人民币100000元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，决定合并执行有期徒刑一年七个月，并处罚金人民币100000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2016年6月22日起至2018年1月21日止；罚金限自本判决生效之次日起三日内缴纳。）
被告人石某某退给李某某的受贿赃款人民币60000元予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山西省大同市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 张 剑
人民陪审员 朱国芳
人民陪审员 陈 亮
二〇一七年八月九日
书 记 员 杨鹏亚
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金后者没收财产。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职犯罪刑事案件适用法律问题的解释（一）》第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”；
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。
第三条国家机关工作人员实施渎职犯罪并收受贿赂，同时构成受贿罪的，除刑法另有规定外，以渎职犯罪和受贿罪数罪并罚。