宁夏回族自治区固原市原州区人民法院
p t ” > 行 政 裁 定 书
（2017）宁0402行初106号
原告：王耀成,男,汉族,1973年2月28日出生,宁夏彭阳县人,农民,住宁夏彭阳县。公民身份号码×××
委托代理人路彩琴，宁夏古雁律师事务所律师。一般授权。
被告：彭阳县国土资源局。住所地:彭阳县悦龙新区。
法定代表人王志成，该局局长。
委托代理人张凤儒，该局职工。特别授权代理。
被告：彭阳县新集乡人民政府。
法定代表人：高文学，该乡乡长。
委托代理人王艳，该镇干部。特别授权代理。
上述二被告委托代理人海连俊，宁夏茹河律师事务所律师。特别授权代理。
原告王耀成与被告彭阳县国土资源局、彭阳县新集乡人民政府土地行政征收决定一案，本院于2017年11月9日受理后，依法组成合议庭，于2017年12月11日公开开庭进行了审理。原告王耀成及其委托代理人路彩琴、被告彭阳县国土资源局委托代理人张凤儒、被告彭阳县新集乡人民政府委托代理人王艳、二被告的委托代理人海连俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王耀成诉称，原告系新集乡峁堡村村民，在新集乡街道有临街宅院一处。2013年11月28日，彭阳县人民政府发布《彭阳县人民政府关于新集乡小城镇道路工程项目土地征收公告》，原告的宅院在该征收范围内，但原告对该公告并不知情。后新集乡峁堡村支书通知原告，到新集乡协商征收事宜，因乡政府未提供具体的征收文件，原告与乡政府无法协商，也未达成协议。2015年11月前，彭阳县新集乡人民政府书记带领职工赵万强等人到原告宅院进行丈量勘查。2015年11月5日，新集乡人民政府向原告送达了《勘查丈量告知核对通知书》，但此后对原告宅院的征收再无下文。2017年11月7日，被告新集乡人民政府一行人到原告家里，向原告一次性送达了《彭阳县人民政府关于新集乡小城镇道路工程项目土地征收公告》、《彭阳县国土资源局征收集体土地补偿决定书》、《勘查丈量告知核对通知书》、《强制执行申请书》、《新集乡人民政府催告书》五份文件，并口头告知原告七日内将拆房。同时，《彭阳县国土资源局征收集体土地补偿决定书》、《勘查丈量告知核对通知书》上对原告宅院的丈量数据错误，与实际面积不符，最终计算的补偿金额没有相应补偿标准、农村土地征收程序，依照《土地管理法》及《土地管理法实施条例》第二十五条规定：”征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在的乡（镇）、村予以公告。”同时该条又规定：”市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征收土地所在的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”被告彭阳县国土资源局作为县级人民政府土地行政主管部门，是土地征收工作中的实施部门，而非决定部门，该局无权作出《彭阳县国土资源局征收集体土地补偿决定书》，该补偿决定书应由彭阳县人民政府作出。其次征收土地方案，征地补偿、安置方案，应当依法在被征收土地所在的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。二被告在既未公告，又未征求意见的情况下，违反法定程序将上述法律文书在一天内一次性向原告进行了送达的行为实属程序违法，损害了原告的合法权益。综上所述，被告未依据法律规定对原告宅基地进行征收，程序违法。为维护原告合法权益，根据《行政诉讼法》之规定，特提起诉讼，请求依法确认两被告作出的土地征收评估行为和送达程序违法；并依法撤销彭阳县国土资源局作出的《彭阳县国土资源局征收集体土地补偿决定书》（彭国土决字【2015】第32号）；本案诉讼费用由被告承担。
被告彭阳县国土资源局、彭阳县新集乡人民政府辩称，首先根据自治区人民政府《关于彭阳县2013年第十六批次城镇建设用地的批复》（宁政土批字[2013]364号），彭阳县人民政府于2013年发布了《关于新集乡小城镇道路工程项目土地征收公告》，公告明确了征收土地的范围、补偿标准等事项。按照县人民政府的《公告》要求，县国土局委托新集乡人民政府组织实施。新集乡人民政府组织人员对集体土地征收政策通过召开会议、进户等形式进行宣传、对征收范围内的土地进行丈量登记，并与被征收人进行核对。2014年4月8日新集乡政府按规定与被答辩人一起对其被征收土地进行丈量登记，被答辩人以补偿低为由拒绝签订土地征用协议。但项目涉及的绝大多数被征收土地农户签订了征收协议，在给被答辩人多次做思想工作无果的情况下，2015年11月5日新集乡政府向被答辩人送达了《征收土地丈量核对通知书》，2015年11月13日答辩人依法向被答辩人下发了《征收集体土地补偿决定书》，被答辩人拒绝执行，答辩人拟依法申请人民法院强制执行。在依法申请人民法院强制执行之前，答辩人先后于2016年5月、2017年11月委托新集乡政府向被答辩人送达了《拆迁告知书》、《催告书》，且新集乡政府将前期征收土地的相关材料给被答辩人复印了一份，不存在一次送达和程序违法问题。
其次，被答辩人要求撤销答辩人作出的《彭阳县国土资源局征收集体土地补偿决定书》（彭国土决字[2015]42号）无法律依据。答辩人是依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条”国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条”违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”和《宁夏回族自治区土地管理条例》第八十条”违反本条例规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出征用的土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。拒绝、阻挠土地管理工作人员依法执行职务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定作出的，属法律法规授权依法履行职责行为，是合法的，不存在无权作出《彭阳县国土资源局征收集体土地补偿决定书》（彭国土决字[2015]42号、32号）的行为。且被答辩人对答辩人作出的《决定》在规定的期限内提出异议。
综上答辩意见，答辩人认为，答辩人国土局和新集乡政府实施集体土地征收行为是合法的，征收程序符合法律规定，被答辩人起诉答辩人国土局和新集乡政府作出的土地征收评估行为和送达行为程序违法不存在、要求撤销答辩人作出的《彭阳县国土资源局征收集体土地补偿决定书》（彭国土决字[2015]42号、32号）无法律依据，故请求你院依法驳回被答辩人的诉讼请求。
被告彭阳县国土局、彭阳县新集乡人民政府提供证据如下：
1、宁夏区政府关于彭阳县2013年第16批次城镇建设用地批复，证明被告国土局征收原告等人土地的文件依据。
2、彭阳县政府关于新集乡小城镇道路工程项目土地征收公告，证明被告国土局征收原告土地前按照有关法律规定履行土地征收公告程序。
3、彭阳县新集乡人民政府新政发【2013】105号关于《新
集乡小城镇道路工程建设用地及地上附着物征收与补偿安置方案》的通知文件，证明被告新集乡政府受被告国土局委托代为发布的征地补偿、安置方案公告。
4、彭阳县人民政府关于印发《彭阳县城规划区内项目建设土地及房屋征收与补偿安置暂行办法》的通知，彭阳县人民政府关于印发《彭阳县城规划区外项目建设集体土地上房屋征收及构筑物征收暂行补偿标准》的通知，证明被告按照该文件标准依法对原告等被征地户进行补偿。
5、勘察丈量告知核对通知书一份，地上附着物征用勘察记录一份，证明对原告王耀成被征收土地及附着物登记，原告王耀成拒绝签字。
6、彭国土决字【2015】第42号土地补偿决定书一份，证明给原告下达的补偿决定书。
7、送达笔录，证明给原告之妻送达补偿决定书的事实。
8、送达回证一份，证明被告给原告王耀成送达土地补偿决定书的事实。
9、强制执行申请一份，证明国土局在该土地补偿决定书生效后，向彭阳县法院申请执行的事实。
10、拆迁告知书一份，证明新集乡政府告知原告让其尽快与新集乡政府签订补偿协议的事实。
11、催告书一份，证明新集乡政府催促原告签订补偿协议并尽快腾出房屋的事实。
12、送达回证一份，证明新集乡政府给原告送达公告等法律文书的事实。
13、送达现场照片八张，证明送达公告等法律文书给原告家人的事实。
经审理查明：根据自治区人民政府《关于彭阳县2013年第十六批次城镇建设用地的批复》（宁政土批字[2013]364号），彭阳县人民政府于2013年发布了《关于新集乡小城镇道路工程项目土地征收公告》，公告明确了征收土地的范围、补偿标准等事项。按照彭阳县人民政府的《公告》要求，被告彭阳县国土局委托被告新集乡人民政府组织实施。原告王耀兵的宅院属于被征收土地范围。因无法达成征收补偿协议，2015年11月13日被告彭阳县新集乡政府向原告之妻送达了《征收集体土地补偿决定书》。原告王耀兵在法定期限内未申请复议也未提起诉讼。2016年5月13日，被告彭阳县新集乡人民政府向原告送达了《拆迁告知书》。2017年11月7日，被告彭阳县新集乡人民政府向原告送达了《催告书》，并将前期征收土地的相关材料又给原告复印送达了一次。
本院认为，被告彭阳县新集乡人民政府于2015年11月13日向原告王耀成之妻送达《征收集体土地补偿决定书》，应视为直接送达。原告王耀成未按照《决定书》告知的法律救济途径，在六十日内向彭阳县人民政府申请复议或者在六个月内向人民法院提起诉讼，故原告王耀兵的起诉已经超过法定起诉期限。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，裁定如下：
驳回原告王耀成的起诉。
案件受理费50元，原告王耀成不予缴纳。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于固原市中级人民法院。
审判长周勇
人民陪审员金义宝
人民陪审员朱秀萍
二○一七年十二月十九日
书记员陈晓花