吉林省白城市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉08行初6号
原告镇赉县拓元农机作业农民专业合作社。
法定代表人王建安，经理。
委托代理人于天乐，吉林罡强律师事务所律师。
被告镇赉县人民政府。
法定代表人赵楠，县长。
委托代理人葛坤，镇赉县人民政府办公室副主任。
原告镇赉县拓元农机作业农民专业合作社（以下简称拓元农机合作社）不服被告镇赉县人民政府（以下简称镇赉县政府）行政复议决定，于2017年11月28日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月29日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月26日公开开庭审理了本案。原告拓元农机合作社委托代理人于天乐、被告镇赉县政府委托代理人葛坤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告镇赉县政府于2017年11月10日作出镇府复不字〔2017〕1号《行政复议不予受理决定书》。镇赉县政府认为，申请人拓元农机合作社接到被申请人镇赉县环境保护局（以下简称环保局）下发的《限期拆除、恢复原状决定书》已超过申请复议法定期限，申请人陈述其法定代表人常年居住在日本等理由耽误法定申请期限不成立。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条规定，决定不予受理。
原告拓元农机合作社诉称：1.请求法院撤销被告2017年11月10日作出的镇府复不字〔2017〕1号《行政复议不予受理决定书》；2.本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告于2017年11月6日对环保局下发的《限期拆除、恢复原状决定书》及镇赉县莫莫格蒙古族乡人民政府的强制拆除行为向被告提出了行政复议，被告认为“已超过法定期限”，决定不予受理。因原告的法定代表人王建安是日本华侨，常年居住在日本，对于该决定书及拆除行为均不知情，环保局仅仅依据没有原告书面授权的第三人贾某君的签字，在没有通知原告且没有原告在场的情况下就委托镇赉县莫莫格蒙古族乡人民政府对原告的农用设施进行强制拆除，是违法行为。原告依法提起行政复议，己向被告阐明并提供了证人证言，证实2017年9月初王建安回国期间由贾某君转交了该决定书，符合《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款的规定，属于有正当理由耽误法定申请期限。况且该决定书本身违法，并未告知当事人复议期限及途径，作出该决定书的行政机关没有履行告知义务，被告不能因此剥夺原告申请行政复议的权利。综上，原告认为被告的不予受理决定书应当撤销，应当对违法的行政行为予以纠正并责令责任单位进行赔偿。现向贵院提起行政诉讼，请贵院作出公正裁决。
原告拓元农机合作社向本院提交了以下证据：1.设施农用地建设方案一份。证明原告所建设的库房和办公室等建筑是依据该方案所建筑的合法建筑，经过项目所在地政府及土地资源管理部门审批的设施农用地项目，不存在违法建筑的情形，无需经过环保审批，环保局的拆除行为是违法的。2.《限期拆除、恢复原状决定书》。证明环保局没有依据《行政处罚法》第三十九条规定，载明提出行政复议和诉讼的途径及期限，只是笼统的称在法定期限内，没有告知行政相对人主张权利的具体期限，该决定书是违法的。3.镇赉县莫莫格乡政府于2017年8月12日出具的证明一份。证明镇赉县莫莫格乡政府依据违法的决定书对原告的建筑违法拆除，在法定的复议和诉讼期限内，原告还没有履行合法的陈述和申辩的权利，就对原告的建筑进行拆除，属于严重违法。4.行政复议申请书。证明原告在收到具体行政行为决定书后，于2017年10月26日向被告提出复议申请，属于在法定期限内。5.行政复议不予受理决定书。证明被告以原告已超过法定期限为由决定不予受理，与事实不符，原告是在收到限期拆除决定书后的60日内申请复议的。6.贾某君证言。证明贾某君在没有原告授权的情况下，应环保局工作人员要求签署的名字，贾某君为无权代理，签署行为对原告不产生法律效力。7.王建安护照。证明王建安于2017年9月3日至12日期间在国内，9月3日才从日本回到国内，与证据6共同证明原告收到决定书后法定期限内申请行政复议符合法律规定。8.企业变更情况表、镇赉县市场监督管理局出具的证明。证明镇赉县拓元种植农民专业合作社于2016年8月9日变更为镇赉县拓元农机作业农民专业合作社。
被告镇赉县政府对原告拓元农机合作社提供的证据发表以下质证意见，认为：证据1与本庭焦点问题没有关联性；对证2本身无异议，原告应在法定期限内提出行政复议申请；证据3与本庭的焦点问题没有关联性；证据4、5，原告行政复议申请期限超过了法定期限，所提出的耽误法定申请期限的理由不成立；证据6，贾某君是由王建安代表公司的委派行为；证据7，镇赉县环保局的具体行政行为的送达对象是公司，而不是自然人，并且通过电话联系后，是由其法定代表人委派人员领取的，王建安不在国内不影响公司的正常运转；对证据8无异议。
被告镇赉县人民政府辩称，根据《行政复议法》第六条、第十二条的规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服的，可以申请行政复议。”第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案被答辩人拓元农机合作社不服环保局于2017年8月4日向其作出的《限期拆除、恢复原状决定书》，于2017年11月6日向答辩人提出行政复议申请，要求答辩人撤销环保局作出的《限期拆除、恢复原状决定书》。答辩人于2017年11月6日接到该行政复议申请后，严格按照《行政复议法》的相关规定进行了审查。经审查认为，被答辩人接到环保局下发的《限期拆除、恢复原状决定书》后申请行政复议已超过法定期限，申请人陈述其法定代表人常年居住在日本等理由耽误法定申请期限不成立。因环保局于2017年8月7日通过电话通知的方式要求被答辩人接收《限期拆除、恢复原状决定书》，并将擅自建设的建筑物、构筑物恢复原状。随后，王建安委托其朋友贾某君到环保局取走《限期拆除、恢复原状决定书》，并在《送达回证》签字，这足以说明被答辩人已知情此事。故答辩人在5个工作日的法定期限内，于2017年11月10日向被答辩人作出了镇府复不字〔2017〕1号《行政复议不予受理决定书》，依照《行政复议法》第九条、第十七条之规定，决定不予受理，并于同日向被答辩人邮寄送达了该决定书。
被告镇赉县政府向本院提交了以下证据：1.环保局作出的《限期拆除、恢复原状的决定书》及送达回证、送达影视资料、图片资料等。证明环保局向原告送达行政决定书的日期是2017年8月7日，拓元农机合作社法定代表人王建安委托贾某君签收。2.行政复议申请书。证明原告于2017年11月6日向本机关申请行政复议，已经超过60日的法定期限。3.环保局出具的说明。证明环保局作出《限期拆除、恢复原状的决定书》后，已电话通知王建安，并且王建安委托贾某君取走决定书，王建安称不知情没有超过申请复议法定期限的理由不成立。4.贾某君的证言。该证言是一个自认行为，和上一份证据能形成一个证据链条，结合第三份证据，证明是王建安电话通知委派贾某君到环保局签收的决定书。原告陈述其法定代表人常年居住在日本等理由耽误法定申请期限的理由不成立。5.法律依据：证明镇赉县政府作出的行政复议决定书是依法进行的。
原告拓元农机合作社对被告镇赉县政府提供的证据发表以下质证意见：对决定书及送达回证的真实性没有异议，对三份影视资料的真实性及证明问题有异议。在送达回证上签字的贾某君没有原告的书面授权，代为在送达回证上签署自己的名字是应环保局工作人员要求签署的，作为执法机关，应以书面的授权委托书作为法律依据，方产生法律效力。贾某君取到该决定书，是在原告的法定代表人王建安2017年9月10日在国内期间才交给他的。照片中的人是谁代理人不清楚。原告将设施农用地承包给他人，没有人员留在基地，所以对发生的一切没有消息来源。原告是在收到镇赉县环保局下发的限期拆除恢复原状决定书后的60日内向被告申请行政复议的，收到该决定书的日期为2017年9月10日，因此，在2017年11月6日申请行政复议是符合法定期限的，并未超期。该证据是由环保局出具，环保局作为违法的具体行政行为的具体执行者出具的说明不能作为证据采信，贾某君在送达回证上签字的行为没有法律效力。贾某君的证言不存在被告所说的自认，内容很清楚的表达是在王建安不知情的情况下，贾某君应环保局工作人员的要求签署了文件，贾某君作为一个普通百姓，一个农民，不知道签署该文件会产生什么样的后果，况且环保局对于一个没有书面授权的第三人的签字，就委托莫莫格乡政府对原告财产进行拆除，存在严重程序违法。并能说明是在王建安9月10日回国期间转交本人。依据行政处罚法第三十九条的规定，该决定书没有告知原告提出行政复议或行政诉讼的具体途径和期限，是不符合法律规定的，该决定书也是违法的，被告对此并未进行审查。原告在法定期限内申请行政复议并没有超期，是符合法律规定的。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据2能够证明环保局作出的《限期拆除、恢复原状决定书》没有载明提出行政复议的途径和期限。被告镇赉县政府提供的证据不能证明环保局在向原告下发《限期拆除、恢复原状决定书》时，已明确告知原告申请行政复议期限及途径。
经审理查明，镇赉县拓元种植农民专业合作社在镇赉县莫莫格蒙古族乡才立村设立种植农民专业合作社，建设附属设施500㎡（库房、办公室）、配套设施1500㎡（晾晒场）、生产设施17378.67㎡（育苗大棚）。2017年8月4日，环保局对莫莫格保护区功能区内无环保审批手续，擅自进行建设建筑物、构筑物的单位，下达了《限期拆除、恢复原状决定书》。环保局认为镇赉县拓元种植农民专业合作社在莫莫格保护区内建设的建筑物、构筑物，没有履行环保审批手续，属于擅自进行建设，已经违反了《吉林省自然保护区条例》第十六条及相关法律规定，依据条例第二十二条规定，于2017年11月6日下发了《限期拆除、恢复原状决定书》，责令原告在送达之日起3日内进行整改，拆除擅自建设的建筑物、构筑物，恢复原状。逾期未恢复原状，将移送相关部门进行代履行。原告如不服可自该决定作出之日起在法定期限内提出行政复议和诉讼。
另查明，镇赉县拓元种植农民专业合作社于2016年8月9日更名为镇赉县拓元农机作业农民专业合作社。镇赉县拓元农机合作社于2017年11月6日向镇赉县人民政府提出行政复议申请，请求撤销镇赉县环保局下发的《限期拆除、恢复原状决定书》。镇赉县政府经审查，于2017年11月30日作出镇府复不字〔2017〕1号《行政复议不予受理决定书》。拓元农机合作社不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请的期限”。镇赉县环境保护局于2017年8月4日作出的《限期拆除、恢复原状决定书》，在向原告拓元农机合作社下发该决定书时，未明确告知当事人复议期限及途径，没有履行法定的告知义务，其所作出的行政决定违反法定程序。被告以原告已超过法定复议期限为由，作出不予受理的行政复议决定事实不清，主要证据不足。原告的主张本院予以采信，被告的辩解理由不成立。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定，判决如下：
撤销镇赉县人民政府于2017年11月30日作出的镇府复不字〔2017〕1号《行政复议不予受理决定书》。
案件受理费50.00元，由被告镇赉县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审 判 长 杨晓静
审 判 员 王 莹
代理审判员 任秀霞
二〇一八年一月二十七日
书 记 员 杨 蕊