浙江省宁波市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙02行初92号
原告叶圣忠，男，1964年11月24日出生，汉族，住宁波市江东区。
委托代理人杨昉汀（特别授权代理），北京炜衡（宁波）律师事务所律师。
被告宁波市江东区人民政府，住所地宁波市江东区彩虹北路58号。
法定代表人孙黎明，区长。
委托代理人章伟伟（特别授权代理），宁波市江东区人民政府工作人员。
委托代理人舒国定（特别授权代理），宁波市江东区人民政府福明街道办事处工作人员。
原告叶圣忠不服被告宁波市江东区人民政府于2016年6月6日作出的甬东裁决字[2016]3号房屋拆迁裁决不予受理决定，于2016年6月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月13日公开开庭审理了本案。原告叶圣忠及其委托代理人杨昉汀，被告的委托代理人章伟伟、舒国定到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年6月6日，被告作出甬东裁决字[2016]3号《房屋拆迁安置争议不予受理决定书》。该决定书载明，申请人（原告）请求购买拆迁安置房127档住宅一套（房价按2003年宁波市五类地区房屋以每平方米350元造价计算），于2016年6月1日向被告申请行政裁决。经审查，被申请人（宁波市江东区城中村改造办公室）于2007年10月因东部新城建设项目需要，依法对江东区福明街道五社区进行拆迁，申请人父亲叶阿全在福明邵家社区的住宅被列入该拆迁项目范围，经核定可补偿安置面积为69.55平方米。后被申请人与叶阿全就拆迁安置补偿事宜协商不成向被告申请行政裁决。被告于2009年11月4日作出东政裁[2009]25号房屋拆迁争议裁决。叶阿全于2011年7月27日病故，申请人继承了上述房屋。2014年7月22日，申请人与被申请人就拆迁房屋达成集体土地拆迁住宅用房调产安置协议。另查明，申请人于1982年10月入伍，1988年9月提干，2001年8月从部队转业安置到宁波市妇女儿童医院（以下简称市妇儿医院）工作，为医院在编职工。市妇儿医院根据市房改精神已按职称90平方米的标准补申请人一次性住房补贴30320元。2001年12月，申请人户口迁入福明邵家村邵家，户别为非农业家庭户口，其本人在福明邵家社区无集体土地房屋。被告认为，申请人拆迁时非农村村民，系事业单位在编职工，享受过职工一次性住房补贴，因此，申请人不符合《宁波市农村宅基地管理办法》（以下简称管理办法）规定的可以申请农村宅基地建房的条件，申请人是继承其父亲房屋成为拆迁地块的被拆迁人，现拆迁人与被拆迁人已签订补偿安置协议，申请人与被申请人就裁决请求内容的争议实质是拆迁双方当事人在达成补偿安置协议后发生的合同纠纷。根据《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例实施细则》（以下简称实施细则）第十二条第（三）项的规定，决定不受理申请人的行政裁决申请。
原告诉称，1982年，原告从江东区原福明乡邵家村应征入伍，2001年8月从部队转业，户口迁至江东区邵家居委会邵家。转业后，原告自己没有住房。根据《军队转业干部住房保障办法》第二条第八款的规定，原告于2003年开始多次向村委会提出建造自有住宅的申请，却被告知因可能涉及拆迁而全面停止审批建造自有住宅。2007年，原告所在地块开始拆迁。2007年、2009年，原告父亲的两间房屋分两次被强制拆除，但房屋拆除后的补偿安置问题并未解决。2011年7月，原告父亲病故。2014年7月，原告以父亲叶阿全的名义与江东区城中村改造办公室签订了安置协议。安置协议第一条明确拆迁对象是原告父亲的房屋。与此同时，村里的无房户陆续得到安置。原告多次与江东区城中村改造办公室协商，均未达成安置补偿协议。为此，原告于2016年5月30日向被告提出房屋拆迁裁决申请。被告于2016年6月6日作出了被诉房屋拆迁裁决不予受理决定。原告认为，该不予受理决定缺乏事实和法律依据，应予撤销。理由如下：一、安置协议中拆迁的对象很明确，是原告父亲叶阿全所有的两间房屋，并没有涉及原告本人的安置。原告与父亲叶阿全系不同的拆迁安置补偿对象，原告作为叶阿全继承人签订调产安置补偿协议不能等同于或替代原告就本人的安置补偿问题与拆迁人签订安置补偿协议。二、根据管理办法第十四条的规定，批准回乡落户的军人可以申请建造住宅。故被告认为原告不符合管理办法规定的可以申请农村宅基地建房的条件，理由不成立。三、《军队转业干部住房保障办法》是维护军队转业干部住房保障权益的军事法规，该办法第二条第八款明确规定了军队转业干部有自建住房的权利，政府在解决原告住房问题时应适用该办法规定。综上，原告作为落户在邵家村的无房军队转业干部，应为邵家村拆迁安置补偿的对象，但拆迁人一直未给予原告安置补偿，原告申请裁决后，被告作出不予受理决定，该不予受理决定错误。请求法院撤销被诉房屋拆迁裁决不予受理决定，并责令被告受理原告的房屋拆迁裁决申请。
原告在起诉时向本院提供了以下证据：
1.身份证、户口登记簿、军队转业证书复印件，用以证明原告身份情况及原告系军转干部的事实；
2.《关于邵家社区叶圣忠〈申请安置〉事件的答复》，用以证明福明街道办事处认可原告曾经多次申请宅基地建房的事实；
3.证明、（2014）甬东民初字第452号《民事调解书》、《集体土地拆迁住宅用房调产安置协议》、经济合作社股份复印件及住房登记情况证明各1份，用以证明原告继承父亲叶阿全在邵家村的两间房屋、与拆迁人就遗留两间房屋的拆迁补偿安置问题达成一致、安置协议中并未涉及原告本身作为转业军人及无房户应享有的拆迁补偿安置内容以及截止2015年1月前原告没有住房的事实；
4.《行政裁决申请书》、甬东裁决字[2016]3号《房屋拆迁安置争议不予受理决定书》，用以证明原告申请拆迁裁决，被告作出不予受理决定的事实。
被告辩称，其于2016年6月1日收到原告的行政裁决申请，于2016年6月6日作出不予受理决定，并送达给原告，程序合法。原告已享受军队转业干部的住房保障政策，且不符合申请农村宅基地建房条件，因继承成为被拆迁人而与拆迁人达成补偿安置协议，故原告请求裁决的实质是拆迁双方当事人在达成补偿安置协议后发生的合同纠纷，其根据实施细则第十二条第（三）项作出不予受理决定，内容合法。原告的诉请于法无据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提供了以下证据和依据：
1.《行政裁决申请书》、居民身份证、EMS邮政特快专递单、军官转业证书，用以证明原告申请行政裁决及原告系军队转业干部的事实；
2.市妇儿医院出具的《证明》，用以证明原告已享受军队转业干部住房保障的事实；
3.居民户口登记簿、邵家股份经济合作社证明、（2014）甬东民初字第452号《民事调解书》、《集体土地拆迁住宅用房调产安置协议》及补偿相关资料，用以证明原告非农民身份、原告继承其父亲房屋成为被拆迁人与拆迁人签订拆迁补偿安置协议并获得补偿等事实；
4.甬东裁决字[2016]3号《房屋拆迁安置争议不予受理决定书》及EMS特快专递单，用以证明被告作出被诉行政行为并依法送达的事实；
5.实施细则第十二条第（三）项、《军队转业干部住房保障办法》第（四）项、管理办法第二条、《宁波市市区进一步深化住房制度改革实施方案》第（四）项。
本院依职权向原告所在单位市妇儿医院调取了档案编号为15/240的《叶圣忠住房补贴资料》档案材料一份，用以证明原告在转业前已经享受了住房补贴67200元，到市妇儿医院又享受了住房补贴30320元的事实。
经庭审举证质证，原、被告双方对对方提供的证据以及本院调取的证据真实性均无异议，本院均予以确认。
经审理查明的事实与被诉房屋拆迁裁决不予受理决定认定的事实基本一致，本院予以确认。另查明，原告在转业前享受了住房补贴67200元，原告转业后，市妇儿医院于2004年按住房补贴面积90平方米向原告补充发放了住房补贴30320元。
本院认为，根据实施细则第九条、第十二条的规定，被告有权作出被诉房屋拆迁裁决不予受理决定。根据本案查明的事实，原告于2001年8月从部队转业安置到市妇儿医院工作，为医院在编职工。原告在转业前享受了住房补贴67200元，到市妇儿医院后，根据市房改精神按90平方米的标准补充享受了住房补贴30320元。2001年12月，原告户口迁入福明邵家村邵家，户别为非农业家庭户口，其本人在福明邵家社区无集体土地房屋。原告在拆迁时非农村村民，系事业单位在编职工，享受过职工住房补贴，不符合管理办法规定的可以申请农村宅基地建房的条件，原告是继承其父亲房屋成为拆迁地块的被拆迁人，其本人不能自行主张拆迁补偿安置权利。因此，被告对原告本人主张拆迁补偿安置权利的房屋拆迁裁决申请作出不予受理决定，并无不当。原告认为享受过职工住房补贴的军转干仍然可以申请农村宅基地自建住房并以此为由要求拆迁人对其本人予以拆迁补偿安置，不符合立法精神和市房改精神，本院不予支持。另经审查，被告作出被诉房屋拆迁裁决不予受理决定的程序符合实施细则第十二条的规定，本院予以确认。综上，原告要求撤销被诉房屋拆迁裁决不予受理决定，理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告叶圣忠的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告叶圣忠负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农业银行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；帐号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陈信根
审 判 员 孙 雪
人民陪审员 张志君
二〇一六年十一月三日
书 记 员 何锦霞