山西省交口县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）晋1130刑初36号
公诉机关山西省交口县人民检察院。
被告人辛某，中共党员。被告人辛某涉嫌受贿罪于2014年5月8日被刑事拘留，同年5月23日被逮捕，2016年5月7日被我院取保候审。
交口县人民检察院以交检公诉刑诉(2016)30号起诉书指控被告人辛某犯玩忽职守罪，于2016年5月24日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。交口县人民检察院指派检察员李凤凤、张丽出庭支持公诉，被告人辛某到庭参加诉讼。本案经合议庭评议、审判委员会进行了讨论并作出决定。现已审理终结。
交口县人民检察院指控，被告人辛某在任吕梁市农机局副局长（副处级）期间，负责安装类机具在经销企业申请农机结算补贴资金前的现场检查验收工作。2011年被告人辛某未按省级文件规定对离石区本年度购买安装卷帘机的情况组织验收，就在给省农机局出具的验收报告中签字，导致经销企业山西科杰农业技术有限公司2011年度在离石区虚假销售卷帘机197套，造成农机购置补贴资金损失544000元，案发前，主动追回损失175500元。
针对上述指控，公诉机关当庭宣读了书证、证人证言、被告人供述与辩解、现场勘验笔录及照片等证据材料。公诉机关认为，被告人辛某作为国家机关工作人员，在工作中不认真履行职责，造成国家农机购置补贴资金损失达368500元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人辛某对起诉书指控的犯罪不予认可。其辩称：公诉机关指控其犯玩忽职守罪的事实不清，农机补贴工作是一把手工程，全市农机结算补贴资金前的现场检查验收工作，是市农机局委托各县农机局组织验收的，自己不是现场检查验收负责人，签字只是履行程序，决定不了国补资金结算，农机补贴的验收审核监督责任应由县（市、区）农机局的相关责任人承担主要责任，故应宣告其无罪。
经审理查明，被告人辛某于2005年2月开始担任吕梁市农机局副局长，任职期间负责安装类机具在经销企业申请农机结算补贴资金前的现场检查验收工作，查验安装类机具全部安装完毕且无违规行为才能出具验收报告并在验收报告上签字盖章。2011年被告人辛某未按省级文件规定对离石区本年度购买安装卷帘机的情况组织验收，就在给省农机局出具的验收报告中签字，导致经销企业山西科杰农业技术有限公司2011年度在离石区虚假销售卷帘机197套，造成农机购置补贴资金损失544000元。案发前，市农机局追回损失175500元。
另查明，被告人辛某于2016年4月8日被山西省交口县人民法院（2015）交刑重初字第11号刑事判决书判决犯受贿罪，判处有期徒刑二年，并处罚金10000元。刑期从2014年5月8日起至2016年5月7日止。被告人辛某就该案已经提起上诉，山西省交口县人民法院（2015）交刑重初字第11号刑事判决书未生效。
上述事实，有经公诉机关提交法庭，并经法庭质证的下列证据予以证实：
（一）书证
1.户籍证明
证明，辛某,男。
2.工作简历
3.吕梁市组织部关于辛某的任免文件及吕梁市农机局关于领导干部分工的会议纪要
辛某分工为：办公室、管理科。
4.吕梁市农机局2011年3月9日会议记录及吕梁市农机局局长梁某的讲话
证明，市农机局对农机购置补贴做过安排，严查套领资金等不法行为。
5.晋农机计字（2011）19号文件
证明，山西省农机局晋农机计字（2011）19号关于做好2011年农机购置补贴资金结算工作的通知。其中第二项补贴资金结算办理程序检查验收中提到“现场检查验收工作由各市农机局组织，与所在县农机局、乡镇政府等有关人员组成现场检查验收小组独立进行。现场检查验收在经销商申请结算补贴资金前进行，内容包括补贴对象和补贴机具的真实性、经销商供货及售后安装情况等；检查验收方式采取现场查验的方法。”
6.《山西省2011年农机购置补贴资金使用方案》
证明，其中第十项工作措施（二）规范操作，严格管理中提到“县级农机部门要落实‘谁审批，谁负责’的农机补贴审批责任制，要固定专人，分管领导，专门负责农机补贴审批工作。”；（三）加强引导，科学调控中提到“对日光温室卷帘机等安装类机具，在申请结算资金前要进行现场核查验收。现场核查验收工作由各市农机局组织、或经市农机局授权所在县农机局进行验收，并出具核查验收报告。”
7.《2011年山西省农机购置补贴工作实施细则》
证明，第七项补贴资金结算中提到“对卷帘机等需要安装的机械设备，须经当地农机部门实地验收后，方可兑现补贴资金。”
8.山西省2011年农业机械购置补贴产品名录
证明，山西省2011年对卷帘机购置补贴名录。
9.离石区2011年农机购置补贴工作总结
证明，2011年离石区落实的农业机械购置补贴资金中包括197套卷帘机购置补贴资金。
10．2011年离石区卷帘机补贴明细表
证明，2011年山西科杰农业技术有限公司申请及结算卷帘机补贴明细，单套补贴2000元，一共137套，总额274000元。
11.山西省2011年农机补贴机具检验收报告及分县检查收明细表
证明，2011山西科杰农业技术有限公司在吕梁市离石区慧生种植专业合作社“销售”卷帘机137套，销售价格每套5000元，国补金额每套2000元；在吕梁市离石区中大农业专业合作社“销售”卷帘机60套，销售价格每套11783元，国补金额每套4500元，共计补贴资金544000元，请省农机局拨付补贴资金。
山西省2011年农机补贴机具检验收报告中验收组组长签字为辛某，时间为2011年12月8日。
山西省2011年农机补贴机具检验收报告及分县检查收明细表第13页，县（市、局）农机局盖章处为吕梁市离石区农机服务中心章，签字为乔某甲，日期为2011年12月8日。
12.离政请【2009】42号
证明，吕梁市离石区人民政府离政请[2009]42号关于向省农机局申请45套卷帘机购机补贴资金的请示，望省农机局批准拨付30%国补资金83700元。
13.离政办发【2012】45号
证明，吕梁市离石区人民政府办公室离政办发[2012]45号关于印发《离石区2011年度农机具购置实行补贴的暂行办法》的通知，《暂行办法》中提到“对已享受财政专项资金资助购置农业机械的农业生产单位和个人，不纳入补贴对象。”附有2011年农机购置补贴情况表。
14.吕农机字【2013】14号
证明，吕梁市农机局吕农机字[2013]14号吕梁市农机购置补贴工作领导组关于对农机购置补贴工作检查的通知，检查的重点内容是对2010年-2013年度补贴的玉米收获机、卷帘机进行逐一核实；对补贴资金使用合规性、有效性、安全性等方面检查。
15.2013年对卷帘机检查情况说明及处置批复
证明，吕梁市农机局对卷帘机检查后，对未安装卷帘机的处置请示。
16.科杰公司账务单据及退款银行电子凭证
证明，2014年4月2日山西科杰农业技术有限公司向吕梁市离石区财政局付款175500元；2014年4月3日山西现代农机推广展示服务中心向吕梁市离石区财政局付款185500元。
17.所涉各乡镇及街道办查账证明
证明，吕梁市离石区对各乡镇街道办财务账本进行查账，对已支付及未支付的工程款都作出说明并附有总分类账。
18.工程计算书及签证单
证明，关于离石区信义镇小神头村日光节能温室工程结算的审核报告以及增加工程量的签证单。
（二）证人证言
1.证人乔某甲证言
证实，2010年开始担任离石区农机服务中心主任，2011年办理卷帘机的流程是农民或合作社在村委开证明，然后在中心管理站申请购机，并由乡镇政府在申请表上盖章。中心电脑系统录入后给农民或合作社出具指标确认书，之后农民自行找经销企业购买机具，当时实行差价购机，农民给经销企业只缴纳差价款，补贴款由经销企业向省财政结算。我没有见过《山西省2011年农机补贴机具检验报告》，后附的明细表我见过，上面“乔某甲”的签字是我签的，上面我们中心的章是我安排办公室盖的章，明细表是科杰公司的王某甲拿过来让我签字盖章的。市农机局从来没有委托过我们中心进行验收。市农机局是否组织过验收我不清楚，谁也没有向我说过。我在明细表上签字只是个中间环节，我们签字盖章后才上报市农机局，市局之后才组织验收。市局验收没有通知过我，有没有直接叫管理站的人去验收我不清楚。2011年度的197套卷帘机，我在明细表上签字的时候，崔某下去检查了，说用上了。2013年检查时，才知道实际有108套没有安装，最后还将88套做了退货处理。2011年我中心没有经过验收，我就在明细表上签字盖章并上报吕梁市农机局，我认为这只是结算的程序问题，作为离石区农机服务中心我们只应该检查核实，没有验收的责任。
2.证人崔某证言
证实，1994年开始担任离石区农机服务中心管理站站长。2011年给中大合作社办理了60套卷帘机补贴，给慧生合作社办理了136套或137套卷帘机补贴。中大合作社的卷帘机补贴是一个叫高某的跑的，慧生合作社是在信义镇政府上班的郭某甲过来办理的。当时他们找我领的表，给系统输入是主任乔某甲让杨某甲输的，后来的验收是市局的副局长辛某和我们主任乔某甲验收的，科杰公司的王某甲可以证实。中大和慧生合作社的卷帘机都是跟科杰公司购买的，离石这边2010、2011、2012年都是科杰公司的王某甲过来销售的。2011年科杰公司实际有没有给中大和慧生销售卷帘机，中大和慧生有没有给科杰公司付过卷帘机差价款，在结算补贴前卷帘机是否都安装完毕我都不清楚。2011年我既没有核实过中大和慧生的卷帘机，也没有参与验收，没有查验过中大和慧生的发票和缴款凭证。
3.证人王某甲证言
证实，2009年12月底开始在山西科杰公司做业务员。2011、2012年离石区的中大和慧生合作社通过我们公司报过购置补贴，后来还给农机局退了。2011年中大合作社通过科杰公司报补贴的情况：2011年我和中大合作社一个姓高的人联系的，这个姓高的说他们已经买下卷帘机了，想要通过我们的公司报补贴。我说通过我们公司报补贴也可以，按每套卷帘机4500元补贴，给他们合作社3000元，我们公司拿1500元，之后中大合作社姓高的就去农机局申请指标。2011年中大合作社上报了60套卷帘机，我公司没有给供货，但我去小神头他们工地看时确实正在安装卷帘机，这60套卷帘机的差价款436980元是中大的老板贾某转到何某某卡上，具体是何某某还是财务上交的公司账户我就不清楚了，之后过了最长一个礼拜，差价款又给贾某返回去了，财务具体怎么返的我不清楚。这60套的补贴款都补贴到位了，共270000元，按与姓高的人约定，扣了给他们开税票的税钱，实际给贾某卡上转了约十三四万元。这60套卷帘机贾某安装了多少，农机局有没有验收我都不知道。慧生合作社报贴的情况如中大，和郭某甲商定的是每套卷帘机补贴2000元，给慧生1000元，科杰1000元，税费由科杰公司出。当年慧生合作社报了137套卷帘机，差价款411000元的交付如中大，补贴款共274000元到位后，给了郭某甲137000元。这137套卷帘机安装了多少套，农机局有没有验收我都不知道。更换铭牌是因为中大合作社2011、2012年报的卷帘机生产企业都是平方科贸公司，慧生合作社2012年报的卷帘机生产企业也是平方科贸公司，而他们的卷帘机是各种牌子的，为了应对2013年农机局的验收工作，市农机局的工作人要求我们把铭牌更换了一遍。带棉被的卷帘机补贴4500元，带草帘的补贴2000元。按照规定，2011年的197套卷帘机在结算补贴款前都要经过农机局的验收。在结算补贴款之前，我们公司先在网上的系统打印一份《山西省2011年农机补贴机具分县检查验收明细表》，并根据省农机局的格式打印一份《山西省2011年农机补贴机具检验收报告》，然后申请验收。之后我拿着明细表和验收报告先找离石区农机服务中心主任乔某甲让他在明细表上签字并盖了章，再找吕梁市农机局分管副局长辛某在验收报告上签字，然后再到吕梁市农机局装备科盖章。离石区和吕梁市农机部门都签字盖章后，我把验收报告和明细表都拿回公司，公司财务再交给省农机局结算补贴款。我找乔某甲和辛某签字盖章大约在2011年12月，具体日期以他们签字的日期为准。2011年申请验收时我没有带吕梁市农机局或离石区农机局的工作人员去实地验收过。2011年中大和慧生合作社实际购买了多少卷帘机我不清楚，但我公司没有给他们供货。验收的时候，这两个合作社安装了多少我也不清楚。
4.证人刘某甲证言
证实，2008年至2012年2月担任山西省农机局装备处处长，在任职期间卷帘机需要进行验收，验收工作要求市农机局组织或者委托县局进行验收，全部安装后出具验收报告。验收应当在销售商结算补贴资金前进行，不可以先结算补贴资金再进行验收。如果购买的机具当年无法安装完的话，可以等安装完后再申请结算补贴资金，只要该机具在补贴名录内，第二年也可以申请结算。
5.证人梁某证言
证实，2006年以来吕梁市农机局的副局长辛某分管的装备科，装备科主要就是做农机局的购置补贴工作。卷帘机是属于安装类的机具，需要经过验收才能结算补贴资金，一般是辛某局长安排并组织验收工作，验收工作可以由市局组织，也可以由市局安排或者委托县局验收，市局没有开会安排委托或授权县局验收过，具体辛某局长和装备科有没有委托我不清楚。他们去验收时，有时会告诉我一声，但具体工作都是他们去做，验收完就按程序办理了。
6.证人陈某证言
证实，2009年12月至2014年2月担任吕梁市农机局装备科负责人，装备科由副局长辛某分管，主要就是做农机具的补贴工作。2011年有197套是中大和慧生合作社购买的；2012年有224套是慧生和中大合作社购买的。这三年购买的卷帘机我都没有去验收，经销企业是哪家公司记不清了。2010年以来卷帘办理补贴的相关流程：农机或合作社先到县局申请购机，县局审核后输入补贴系统，市局装备科网上对系统输入资料进行审核，之后农民持县局打印的补贴申请表和指标确认书到经销企业购机。2012年之前均为差价购机，农民只付差价款，补贴款由经销商向农机局直接结算。经销商供货后，县局网上对经销商在系统内录入的供货资料进行审核，之后再由市局装备科网上进行审核，之后再由省局网上审核。审核完毕后，经销企业在系统内打印补贴机具验收报告和分县补贴机具明细表，由县局签字盖章后市局签字盖章，之后经销商持验收报告和明细表到省局结算补贴款，网上审核的期限都是五天，过了五天就自动视为同意了。2011年离石区的购机审核我没有全面审核，只是抽查的做了部分审核，抽查的情况符合购机条件。卷帘机安装后我没有参与实地验收。装备科保存的2011年补贴机具验收报告和明细表是2011年底的时候分管局长辛某给我的，给我时他已经签字了。我保存的验收报告和明细表没有盖章，但给省局的那份肯定盖了，但我记不清我有没有在验收报告和明细表上盖章。2011年购买的卷帘机我没有参与验收，辛局长有没有验收我不清楚。2011年的验收工作按规定是由市局组织验收或市局委托县局验收，但我不知道经销企业是什么时候申请验收的，我也没有参与验收，验收报告和明细表是辛局长后来给了我的。我没有委托离石区农机服务中心验收过，至于辛局长委托没有我不知道，2011年离石区农机服务中心有没有对卷帘机进行验收我不知道。离石区的卷帘机验收组长是辛某，经销企业经县局直接和辛某联系，没有经我手申报验收，验收报告和明细表在我不知情也未验收的情况下就已经签字盖章了。农机补助的申报是县局的工作职责，审核由县局审核后我在系统内复核，验收是市验收组的工作职责，验收应由市验收组组织各县农机局配合进行。
7.证人杨某甲证言
证实，2011年给中大合作社的60套卷帘机办过补贴，给慧生合作社的137套卷帘机办过补贴。在申请结算补贴资金前，须由市农机局组织区农机局、乡镇政府等有关人员组成现场检查验收小组进行现场检查验收，并出具验收报告。2011年是向科杰公司购买的卷帘机，王某甲销售的，我没有核实过，也没有参与过验收，只是往补贴系统中录入了197套卷帘机，至于其他人核实过没有，市农机局有没有验收我都不知道。
8.证人王某乙证言
证实，2008年春天至今任离石区农机服务中心管理站副站长，负责农机购置补贴档案的管理。2010年至2012年的档案都是站长崔某给我的，我只是保管一下。我没有现场参与过卷帘机的审核验收工作。只是2013年参加过市农机局组织的卷帘机大清查，是市局的人带队，我和杨某甲是局长乔某甲派去的，清查的是2010年至2012年申报过补贴的卷帘机，现场清查的结果资料都是让市局的人拿走了。
9.证人王某丙证言
证实，农机服务中心的公章是我拿着了，2015年7月21日在我单位提取的文件资料上的公章都是主任乔某甲让我盖的。我保管的离石区农机服务中心的会议记录2015年7月21日前我没有进行过补充和修改，也没有其他人和我拿过。
10.证人郭某甲证言
证实，慧生合作社的法定代表人是郭某甲父亲郭大某，是2010年冬季至2011年春季期间成立的，平时郭某乙的父亲托他跑腿办事。2010年秋季到2011年秋季期间，郭某甲受他父亲的委托承包了信义镇小神头村大棚，还有西属巴街道办的东属巴、高梨茆等村大棚和吴城镇政府的北遮沟村大棚，这些村的大棚都是从2010年秋季开始修建的，2011年秋季建好的，都是以郭某甲父亲的名义承包建设的，但实际跑腿办事和结算工程款都是郭某甲办理的。2011年郭某甲经手购买了山东寿光金鹏牌卷帘机机头137套，其中北遮沟村大棚安装了92套，剩下的45套在北遮沟安装时丢了一套，有13套卖给了吴城镇兔坪村的乔某乙，31套卖给了下四皓村的冯某乙。2011年的137套卷帘机享受了国家农机购置补贴的省补和区补。北遮沟村的92套卷帘机购机款是吴城镇政府给结算的，直接在吴城镇政府报的大棚工程款，报账时连同机头、钢管等配件一起报的。2011年购买137套卷帘机申报国家补贴的情况：有一个叫王某甲的找到郭某甲说购买卷帘机可以申报补贴，郭某甲和王某甲商量后，郭某甲去农机局申请购机指标，之后就由王某甲来具体办理补贴手续，具体每套卷帘机补贴多少，郭某甲不清楚，只是每套机子王某甲给郭某甲700元，总共给了郭某甲95900元，2011年申请购机后，农机局的工作人员没有去验收安装。从2011年开始申报补贴到2012年的补贴资金下发，农机局的工作人员也没有去验收安装。这些卷帘机是2010年承包修建大棚时购买的，不是合作社买的，合作社账上没有支出过。这137套卷帘机不是向山西科杰农业技术有限公司购买的，是我自己和山东联系的买的。
11.证人贾某证言
证实，中大合作社的法定代表人是贾某的母亲王某莲，实际是由贾某负责。2011年中大专业合作社向信义镇政府承包了150个大棚，先后安装了42套大棚卷帘机和棉被，是信义镇政府给的。合作社自己购买过20套卷帘机和棉被，使用王某甲给合作社的补贴款买的，这20套卷帘机没有申请补贴。2011年的时候，给合作社帮忙的高某通过一个叫王某甲的办理过农机购置补贴，具体手续的办理是高某参与的，补贴款王某甲给贾某返了一部分，金额大约是四五十万元。2011年申报的62套卷帘机，农机局的工作人员都没有进行过安装验收。我没见过这220套卷帘机，中大合作社并未付过2011年60套和2012年60套卷帘机的购机款，2011年和2012年的时候先后给王某甲转过三次款，金额不详，大约在一两个月之后王某甲又把钱给退回来了。中大专业合作社收取过信义镇政府给的两万多元的区补。
12.证人王某丁证言
证实，2010年镇政府组织在小神头修了167个大棚，是郭某乙承建的，2011年秋被贾某接手继续合作完善。2010年严村村委组织的在严村修建了60多个，山东人承建，2012年完工。2012年区政府组织的小神头村和马寨村修了大棚，具体数量不清楚。2010年严村购买了100套卷帘机，信义镇政府购买了45套卷帘机，后来镇政府还让郭某甲买了17套卷帘机。严村买的100套卷帘机，安装了十几二十套，剩下的由严村集体保管。镇政府购买的这45套卷帘机的购机款是2011年之后分两次支付的，并且在2010年的时候没有安装，2011年郭某甲安装了6套卷帘机，剩下的镇政府委托郭某甲把卷帘机等所有材料都交给贾某，由贾某安装。政府让郭某甲购买的这17套卷帘机最后追加在大棚工程量中一起在政府账上决算的。严村购买的100套卷帘机和信义镇政府购买的45套卷帘机均享受了农机购置补贴省补和区补。政府购买的45套卷帘机的补贴手续是由村干部提供村民的身份证，然后由镇政府的工作人员去农机局办理的补贴手续，具体谁办理的，怎么办理的不清楚。
13.证人任某证言
证实，2010年信义镇政府组织的修建过大棚，共建了172个大棚。2010年或者2012年的时候，镇政府的王某丁说，买卷帘机可以在区农机局办理补贴，需要找一些小神头村民的身份证，我就帮忙收了一些村民的身份证后复印了一份给了王俊某。没有村民去农机局办理过补贴手续，村民也没有实际购买卷帘机，村里申请亚行贷款的时候也用过村民身份证。
14.证人宋某证言
证实，信义镇政府2010年在小神头村修的这个大棚园区安装了四十几套卷帘机和棉被，是郭某甲找工队安装的。卷帘机是镇政府购买的，之后再没有安装过卷帘机，就是一些维修。
15.证人郭某乙证言
证实，大概是2011年七八月份到贾某的离石区中大农业专业合作社帮忙的，当时大棚正在修建中，160多个大棚的土建工程已完成，有一半温室大棚的钢管和竹竿已建成，剩余一半卷帘机还没有。到2011年12月基本建设完工。贾某使用过卷帘机，2011年的冬天信义镇政府移交给贾某约40套卷帘机及配备的钢管。2012年7、8月份贾某自己也购买过近100套卷帘机，具体购买这些卷帘机花了多少钱，从哪个公司购买的、卷帘机的型号、牌子不清楚，买回来的卷帘机有一部分没有安装。贾某的大棚上的卷帘机享受过国家补贴，是在卷帘机厂家的人过来回访的时候知道的，卷帘机厂家过来回访的人有两三个，其中有一个女的姓王，是从太原来的。贾某的卷帘机办理补贴手续是由贾某的朋友高某具体办的。区农机局一个姓崔的带两三个工作人员来大棚检查过。贾某的中大农业合作社在2011年一共装了四五十套卷帘机，这四五十套卷帘机是信义镇政府移交下的。我印象中，贾某买过卷帘机，合作社拉过一次卷帘机有二三十套。上一次笔录中提到的贾某的合作社在2012年7、8月份买过近100套卷帘机的事，实际上是在2013年7、8月份王某甲给拉过来的，在2014年冬王某甲又将这近100套卷帘机拉走了，当时是因为农机局的工作人员要来检查。农机局的人来检查之前，王某甲就联系贾某让他找一个库房来放这一百来套卷帘机，并且将这一百来套卷帘机的铭牌更换成一种不干胶的铭牌，然后王某甲才带上农机局的人来检查，下来检查的有市农机局的工作人员，还有区农机局的工作人员，我见过其中有一个区农机局姓崔或姓杨的男的。在2011年的时候没有见过农机局的人到小神头村检查验收卷帘机。2012年的时候，农机局的工作人员去小神头大棚园区检查过两三次，郭某乙在合作社的财务室见过山西科杰技术有限公司的发票，有好多发票，具体金额记不清。
16.证人高某（高某）证言
证实，贾某刚经营大棚那时想让我帮他办理补贴手续，后来太原有一个叫王某甲的女的给我打电话说她是省农机公司的，就是做卷帘机补贴项目的，可以给贾某办理卷帘机的补贴，王某甲还说过另外一个公司，好像是叫科杰公司。贾某安排我给离石区农机局的福平提供过合作社证件的复印件等资料。王某甲去小神头大棚园区看过卷帘机。在卷帘机的发票办好之后，王某甲给我打电话让到太原去拿发票，我就去了太原新建路农机局旁边王某甲的公司拿回一沓发票，具体金额不清楚，拿回发票之后给了合作社财务。
17.证人李某甲证言
证实，2011年11月至2012年9月期间在中大农业专业合作社担任厂长。开始担任厂长的时候，合作社已经种植了38个大棚，并安装了卷帘机和棉被，在我担任厂长期间又种植了4个大棚并安装了卷帘机，这4套卷帘机是合作社库房存放的卷帘机，当时我拿了4套之后库房还有卷帘机。我担任合作社厂长期间中大农业专业合作社没有再安装和购买过卷帘机。我知道中大合作社这边只有42套卷帘机，我不当厂长之后也再没安装过。
18.证人刘某乙证言
证实，2012年4月份至2013年5月份在吕梁市中大农业专业合作社工作，2012年4月份担任的是生产厂长，2012年9月份担任厂长。2012年4月份刘某乙开始在合作社工作的时候，合作社已经种植了42个大棚并安装了卷帘机，在其担任合作社厂长期间也没有再购买安装卷帘机，合作社的库房里还放着三四套卷帘机。小神头村大棚园区除了中大农业专业合作社的大棚安装有卷帘机外，只有任翻大种植的一个大棚和种蘑菇的十几个大棚安装有卷帘机。在2012年4月到2013年5月期间，合作社的卷帘机被更换过两次铭牌，其中有一次是郭建某带人来更换的，说是有关机关单位要来检查。
19.证人李某乙证言
证实，2011年7、8月份到2012年7、8月份在中大农业专业合作社担任库管员。去合作社的时候，合作社有四十几个大棚正在安装卷帘机，最后安装好运行的是四十套卷帘机。这四十个大棚上的棉被是贾某在2011年深秋天气转凉后拉回来的，在合作社工作期间中大农业专业合作社再没有购买和安装过卷帘机。
20.证人冯某甲证言
证实，2012年9月13日到中大农业合作社工作的，2013年夏天兼任库管员，我之前的库管是一个叫“老贾”的人。我到合作社工作的时候小神头村大棚园区已经安装了卷帘机，至今合作社没有购买过卷帘机，也没有拉回过卷帘机。
21.证人张某证言
证实，在2011年11月至2014年3月担任吕梁市离石区中大农业专业社的会计。担任会计期间中大农业专业合作社购买过20套卷帘机，通过查看2013年1月31日第4号凭证、2013年2月5日第15号凭证、2013年2月5日第17号凭证，20套卷帘机，每套卷帘机3815元，一共76300元。是向太原市悎伦科力农业科技有限公司购买的，经手人是郭某乙，有总经理刘某乙的签字，是一个叫“光明”的人开具入库单。2013年10月28日账上收过信义政府20300元的农机补贴，不清楚是不是这20套卷帘机的补贴，除了这20套卷帘机外，在没买过卷帘机。
22.证人贺某证言
证实，2013年6月30日到合作社上班，2014年7、8月份开始担任出纳员。合作社只有一个开户行在吕梁市离石区城关农村信用社，账号为55×××70的银行账户。担任出纳员以来合作社的银行账户上没有支出过卷帘机购机款。
23.证人尹某证言
证实，2012年春天的时候我侄儿尹某某在向信义镇政府承包了17个大棚，2013年6、7月的时候又移交给袁某某，在尹某某一开始承包大棚的时候已经安装好卷帘机，后来给袁某某移交大棚的时候连同卷帘机一并移交了。在此期间，尹某某没有再安装卷帘机，之前安装的卷帘机一开始是草帘，2012年底的信义镇政府给了2个大棚的棉被。
24.证人杨某乙证言
证实，西属巴村、东属巴村的在“阳坡里”的36个大棚安装了卷帘机，卷帘机和棉被都是西属巴街道办出资购买的。是郭某甲追加在工程款中支付的，我也不清楚郭某甲和郭大某什么关系，平时主要是郭某甲跑了，一开始街道办和郭大某签订合同时，卷帘机是由街道办购买，而且说的是用草帘，后来卷帘机是让郭某甲去买的，安装也是由他安装。卷帘机款、棉被款、安装款都是后来追加工程量支付的。2011年买了12套卷帘机，一开始是安装在高梨茆村的大棚中，用的是草帘，后来决定用棉被。
25.证人乔某乙证言
证实，我在兔坪村承揽过修建蔬菜大棚，大约是2010年秋天开工至2011年春天交工。总共修了25个大棚，我还买了25个卷帘机，安装了记不清是11个还是12个，剩下的经村委同意移交给了承包大棚的叶二某。这25个卷帘机我是分两次买的，第一次经下王营庄村委购机时一并捎买了12套，我是与下王营庄村支书张永某联系的；第二次是通过信义镇政府的郭某甲买了13套。一次是现金付的款，一次是通过吴城镇政府转账支付的。我没有从山西科杰公司购买过卷帘机。2011年1月17日，吴城镇政府从兔坪村委账户将给我的应付大棚工程款在我打领条后直接转付给山西科杰公司44200元，我考虑应该就是代我购买卷帘机的款，至于是谁在科杰公司购买的我就说不清楚了。我购买、安装卷帘机后，有关部门没有单独验收过卷帘机，区扶贫办、财政局、纪检委等部门验收过几次大棚。农机管理部门有没有验收我不清楚。我购买卷帘机后没有申请过补贴。郭某甲给我捎买的13套卷帘机我不清楚有没有办补贴，郭某甲答应过给我补贴款，一直到现在也没有说什么。
26.证人冯某乙证言
证实，我在下四皓村承揽过修建蔬菜大棚，2010年10月开始到2012年6、7月份修建完。共修建了41个大棚，全部安装了卷帘机，其中西南面的10个大棚的卷帘机是修建大棚的徐某某自己从山东拉过来安装的，其余的31个大棚是委托郭某甲代购，我一次性从北遮沟村的工地拉回安装的，我听郭某甲说卷帘机是从山东拉回来的。经现场勘查，现存卷帘机26套，短缺了15套我不清楚是怎么回事。现存卷帘机上的铭牌原出厂铭牌全部撬，现在粘贴的是“平方科贸”的铭牌，我也说不清楚具体是怎么回事。
（三）被告人辛某的供述与辩解
证实，2005年任吕梁市农机局副局长，分管办公室、服务体系科，协助局长管理装备科，装备科主要就是购机补贴。山西科杰农业技术有限公司的负责人是何某某（原农机局的工作人员），副经理是王某甲。科杰公司就是做补贴产品的，主要是卷帘机。科杰公司在离石区销售过卷帘机，销售了多少套我不清楚，销售的卷帘机应该有农机补贴。2011年离石区的卷帘机验收时如何验收的我不清楚。梁局长开会让查过他们，我也看过明细表。市局没有验收。山西省2011年农机补贴机具检验收报告上“辛某”的签字是我签的。报告后附的山西省2011年农机补贴机具分县检查验收明细表科杰公司和离石区农机服务中心都签字盖章了，而且装备科提供上来后让局长看过我才签的字。根据省农机局《关于做好2011年农机购置补贴资金结算工作的通知》，现场检查验收工作由各市农机局组织，与所在县农机局、乡镇政府等有关人员组成现场检查验收小组独立进行。现场检查验收在经销商申请结算补贴资金前进行，内容包括补贴和补贴机具的真实性、经销商供货及售后安装情况等，检查验收方式采取现场查验的方法。2011年市局没有组织验收，我就在验收报告上签字是因为1.验收工作委托各县全权负责，县里是第一责任人。梁局长多次会上说过，我在验收报告上签字是梁局长委托我签的，这时各县签字盖章并经装备科审核后我才签的，我签字只是履行程序的问题，而且梁局长还与各县签订责任书。2.根据实际情况当年的卷帘机当年安装不完，跨年度结算不了补贴资金，货到场可以先结算，当时省装备处开会时说过可以先结算，但事后重新核实。3.2013年市局开会安排对前两年的卷帘机核实过一次，对确实没有安装的，该补货的补货，该退钱的退钱。验收报告及明细表记载的科杰公司在离石区实际完成售后安装的卷帘机共197套，补贴资金544000元应该结算了。2013年复查时，我已不协助梁局长管理装备科了，科杰公司退了多少补贴资金，我没参与也不清楚。市局没有组织验收，我在验收报告验收组长一栏签字是因为这是县局现场验收之后补贴系统已生成的信息，又经市局装备科核实好了，我才在上面签字。我不清楚离石区农机服务中心有没有对2011年的卷帘机进行验收，但我签字时，离石区农机服务中心已经签字盖章了。
（四）现场勘验笔录及照片
证实，卷帘机的外貌、铭牌等特征。
上述各项证据，来源合法，内容真实，供述能够相互印证，并形成了具有内在联系的完整证据链条，充分证明被告人实施了公诉机关指控的犯罪行为。
本院认为，被告人辛某作为国家机关工作人员，在工作中未认真履行工作职责，致使国家农机购置补贴资金遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控事实清楚，罪名成立，本院予以支持。关于被告人辛某的无罪辩护意见，综观本案事实和证据分析，从被告人辛某实际履职的情况看，被告人辛某如果能够完全按文件精神在结算农机补贴资金前认真履行检查验收的职责，就可能减少或避免国家损失，故其辩护意见不予采纳。但是检查验收工作涉及多个部门，也涉及本部门其他人员，故被告人辛某的渎职行为与本案的损失之间不存在直接、必然的因果关系，其渎职行为与本案的重大损失之间属于间接的、偶然的因果关系，属于“多因一果”。案发前市农机局追回损失175500元，造成损失为368500元，结合本案的事实、情节和社会危害后果，纵观全案,犯罪情节轻微不需要判处刑罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下:
被告人辛某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吕梁市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应递交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 刘红卫
审 判 员 李 珩
人民陪审员 李爱萍
二〇一六年八月八日
书 记 员 郭芳菲