江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏1291行初96号
原告李爱凤，女，1967年12月5日生，现住泰州市海陵区。
委托代理人（特别授权）崔克海，北京泰维律师事务所律师。
被告泰州市公安局海陵分局，住所地泰州市东风南路559号。
法定代表人孙桂银，该局局长。
委托代理人（特别授权）张晶，该局副局长。
委托代理人严广山，该局工作人员。
被告泰州市人民政府，住所地泰州市凤凰东路58号。
法定代表人史立军，市长。
委托代理人（特别授权）陆星，市政府法制办工作人员。
原告李爱凤不服被告泰州市公安局海陵分局（以下简称公安海陵分局）海公（南）行罚决字[2015]1210号行政处罚决定及被告泰州市人民政府[2016]泰行复第1号行政复议决定，于2016年4月14日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月14日立案后，于2016年4月14日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月22日公开开庭审理了本案。原告李爱凤及其委托代理人崔克海，被告公安海陵分局的出庭负责人张晶及委托代理人严广山，被告泰州市人民政府的委托代理人陆星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告公安海陵分局于2015年10月30日作出海公（南）行罚决字[2015]1210号行政处罚决定，查明2015年10月29日上午9时许，在海陵区泰康二区一排九号，被处罚人李爱凤揪打前来做劝解工作的城南街道社区工作人员李金贵，并用菜刀将肖善云、李金贵砍伤，致肖善云左手外伤，李金贵颈前挫伤、左上臂软组织挫伤，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条第一款、第十一条第一款的规定，决定给予拘留十日、罚款二百元并收缴菜刀一把的行政处罚。原告李爱凤不服，向被告泰州市人民政府申请行政复议，被告泰州市人民政府作出[2016]泰行复第1号行政复议决定，维持原处罚决定。
原告李爱凤诉称，2015年10月29日上午，原告李爱凤在海陵区泰康二区一排九号家中做早饭，城南街道社区工作人员李金贵、肖善云等六、七人私闯民宅，无故纠缠原告，受到原告训责，便无故殴打原告。李金贵、肖善云却报警称被打。被告公安海陵分局城南派出所出警民警对原告人身受到侵害不调查、不处理，却以原告故意伤害他人为由进行行政处罚。为此原告向泰州市人民政府申请行政复议，泰州市人民政府不调查、不答复，不让原告查阅被告公安海陵分局的处罚依据和答复意见，经原告多次催促和行政诉讼，才作出[2016]泰行复第1号行政复议决定。两被告的行政行为，认定事实不清，枉法行政，请求法院判决撤销涉案行政处罚决定和行政复议决定。
原告李爱凤向本院提交了以下证据：
1.2015年10月28日北京丰台医院对原告出具的影像诊断报告单、原告在北京丰台医院输液的照片、强行将原告拉回泰州的车辆照片；
2.原告于2015年10月28日在北京拨打110、120、12345市政热线以及于2015年10月29日9时6分在泰州拨打110的通话记录。
以上证据证明从2015年10月28日开始原告人身自由受到限制，2015年10月29日早上在社区工作人员强行进入原告房屋时，原告拨打110报警。
被告公安海陵分局及泰州市人民政府辩称，2015年10月29日上午9时许，李爱凤在海陵区泰康二区一排九号家中揪打前来做劝解工作的城南街道社区工作人员李金贵，并用菜刀砍肖善云、李金贵，致肖善云左手外伤，李金贵颈前挫伤、左上臂软组织挫伤。被告公安海陵分局于2015年10月29日受理该案后，依法履行了受案、询问、告知、送达等相关法定程序，于2015年10月30日决定对李爱凤依法予以行政处罚。李爱凤不服处罚决定，向泰州市人民政府申请行政复议，被告泰州市人民政府于2015年12月30日收到行政复议申请，于2016年1月4日受理，同日向李爱凤发出行政复议申请受理通知书，向被告公安海陵分局发出行政复议答复通知书。2016年1月13日，被告公安海陵分局提交书面答复及相关证据材料。2016年2月29日，被告泰州市人民政府作出维持涉案行政处罚决定的行政复议决定，并于次日邮寄送达李爱凤及被告公安海陵分局。邮寄给李爱凤的行政复议决定因其家中无人被退回两次，被告泰州市人民政府于2016年4月15日在泰州日报公告送达给原告。两被告的行政行为，行使职权正当，事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告李爱凤的诉讼请求。
二被告为证明原行政行为合法性，向本院提交了以下证据、依据：
一、证据：1.受案登记表、受案回执；2.李爱凤常住人口登记表；3.被传唤人家属通知书；4.呈请延长传唤报告书；5.行政处罚告知笔录；6.行政处罚决定书；7.拘留执行回执；8.被拘留人家属通知书；9.呈请扣押扣留报告书；10.证据保全决定书；11.证据保全清单；12.收缴物品清单；13.李爱凤询问笔录3份；14.肖善云询问笔录；15.李金贵询问笔录；16.李某2询问笔录；17.马某询问笔录；18.张某询问笔录；19.李某1询问笔录；20.周祝先询问笔录；21.送达回执（对李爱凤送达肖善云、××诊断证明，对肖善云、李金贵送达行政处罚决定书）；22.到案经过；23.接受证据清单及相关证据（××诊断证明、呈请检查报告书、检查证、检查笔录、肖善云伤情照片、××诊断证明、李金贵伤情照片、李爱凤所使用菜刀照片）。
以上证据1、3-12项证明处罚程序合法，证据2、13-23项证明处罚决定事实清楚，证据确实充分。
二、依据：
1.职权依据：《治安管理处罚法》第七条、第九十一条；
2.程序依据：《治安管理处罚法》第七十七条、第八十二条、第九十四条及《公安机关办理行政案件程序规定》；
3.处罚依据：《治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十一条第一款。
被告泰州市人民政府为证明复议程序合法性，向本院提交了以下证据、依据：
一、证据：1.行政复议申请书；2.行政复议申请受理通知书、行政复议答复通知书及邮寄凭证；3.行政复议答复书；4.李爱凤行政复议阅卷登记表；5.行政复议决定书及邮寄凭证；6.送达李爱凤行政复议决定书EMS退回件；7.第二次送达李爱凤行政复议决定书EMS单及退回件；8.2016年4月15日泰州日报07版行政复议决定书送达公告。
二、依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。
经庭审质证，两被告认为原告所提交证据与本案没有关联性，且真实性无法确认。
原告对被告公安海陵分局所举证据发表如下质证意见：对证据2无异议；对证据7真实性无异议，合法性有异议；对其余证据三性均不予认可；关于证据1，受案登记表中报案人姓名是匿名，受案回执却写了肖善云的名字，报案记录最后写此案件正在调查违反程序，受案审批处的签字不是亲笔签字；关于证据3、8，不存在李爱凤不提供家属联系方式的事实，后拘留时可以通过邮寄通知家属，传唤时为什么不可以，拘留时邮寄通知家属的挂号信存根没有收件人姓名、地址；关于证据4，呈请延长传唤时间的理由是情况复杂，但未写明具体情况；关于证据5，不应只告知法律规定，还应告知拟处罚的具体情况，原告人身自由被限制，被告应对其拒绝签字提供视频资料等证据予以证明；关于证据9-12，被告应当提供菜刀原物；关于证据13，李爱凤的三次询问笔录跨时很长，被告完全有能力在八小时内询问完毕，根据李爱凤的陈述，其没有任何故意伤害行为；关于证据14-20，7份询问笔录存在诸多疑点，有串供嫌疑，多处自相矛盾，例如原告有没有揪李金贵到屋里的水池，李金贵被揪其他人为什么没有阻拦等等，且证人应当到庭作证；关于证据21，其中对李爱凤送达诊断证明的回执同证据5意见；关于证据22，其中未载明民警出示证件及几个民警出警；关于证据23，不能看出肖善云、李金贵有任何外伤是原告砍伤，诊断证明中没有伤口长度、深度等客观数据，检查结果是肖善云手上有两处划痕，社区工作人员对原告拿刀削山芋认识错误，以为原告要实施暴力，在抢刀过程中导致划伤，不能证明原告故意实施违法行为。
原告对被告泰州市人民政府所举证据发表如下质证意见：对证据1无异议；关于证据2，行政复议应以复议机关收到复议申请之日为受理日期；关于证据3，不能确认被申请人根据法律规定在十日内进行答复；关于证据4，复议机关只允许查阅不让复制，故公安机关在诉讼中与复议中提交证据是否一致应由被告予以证明；关于证据5-8，原告是通过行政诉讼才拿到复议决定书，泰州市中级人民法院邮寄复议决定给原告的时间是2016年4月8日。
本院对上述证据认证如下：原告所提交证据不能实现其证明目的，与本案不具有关联性。关于被告公安海陵分局举证2、7，原告对其真实性无异议，本院予以认定；举证5处罚决定系本案审查标的，在此不予评判；关于举证1、3、4、6-12，原告对报案、受案、延长传唤时间、通知家属、扣押物证的程序持有异议，经审查前述反映处罚程序的证据具有真实性，本院予以认定；关于举证13，对李爱凤的3次询问笔录，被询问人拒绝签字，但其内容与待证事实相关，本院予以认定。关于举证13-23，与待证事实相关，涉及本案主要争议事实，拟在下文予以评判。关于被告泰州市人民政府就复议程序所举证据，本院经审查予以认定。
经审理查明，2015年10月29日9时许，被告公安海陵分局城南派出所接到报警称有人拿菜刀砍伤了两个人，出警民警到达海陵区泰康二区一排九号经初步询问了解系李爱凤持菜刀将他人砍伤，遂现场口头传唤李爱凤至被告公安海陵分局城南派出所接受调查，对现场查获菜刀一把予以拍照并扣押。被告公安海陵分局对李爱凤进行了询问，要求其提供家属联系方式；因案情复杂，可能适用行政处罚拘留处罚，被告依照法律规定对李爱凤延长传唤至二十四小时。经对伤者肖善云、李金贵及在场人员马某、张某、李某1等人的询问，结合肖善云、李金贵伤情照片及医疗机构对肖善云、李金贵出具的诊断证明，被告公安海陵分局认定李爱凤有揪打李金贵，并用菜刀将肖善云、李金贵砍伤的行为。次日，被告公安海陵分局制作笔录告知原告拟作出处罚的事实、理由、法律依据，以及原告享有的陈述与申辩权。原告李爱凤拒绝在告知笔录上签字，申辩“我没有打他们”。后被告公安海陵分局作出涉案处罚决定，决定对李爱凤行政拘留十日、罚款二百元并没收菜刀一把，决定送达后立即送李爱凤至泰州市行政拘留所执行,并用挂号信邮寄被行政拘留人家属通知书。原告李爱凤不服该处罚决定，向被告泰州市人民政府申请行政复议，要求撤销涉案行政处罚决定。泰州市人民政府于2015年12月30日收到复议申请，于2016年1月4日通知原告受理申请，并通知被告公安海陵分局提交答复意见并举证。被告公安海陵分局于2016年1月13日提交书面答复及相关证据材料。被告泰州市人民政府于2016年2月29日作出复议决定，维持涉案行政处罚决定，于2016年3月1日向原告及被告公安海陵分局邮寄送达。因邮寄给原告的EMS件两次被退回，被告泰州市人民政府于2016年4月15日在泰州日报以公告方式向原告李爱凤送达复议决定。
本院认为，本案的争议焦点为涉案行政处罚决定及行政复议决定是否合法。现分别评述如下：
一、关于行政处罚决定的合法性
1.根据《治安管理处罚法》第二条，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款之规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，尚不够刑事处罚的，由公安机关依法给予治安管理处罚；行政案件由违法行为地的公安机关管辖。被告公安海陵分局，作为县级人民政府公安机关，对管辖地域内的治安违法行为，具有处罚职权。因此，被告公安海陵分局具有作出涉案处罚决定的职权。
2.涉案处罚决定认定李爱凤揪打李金贵，并用菜刀将李金贵、肖善云砍伤，事实清楚，证据充分。
公安机关对受害人李金贵、肖善云及证人马某、张某、李某1进行询问，五人均反映李金贵跟在李爱凤身后，李爱凤在家门口突然揪住李金贵衣领，松手后又拿起菜刀砍向李金贵，李金贵抬起左臂挡了一下，菜刀砍在李金贵左臂，肖善云上前喝止李爱凤，李爱凤持刀乱舞，砍到肖善云左手两下，后李爱凤被李金贵、马某制服。公安机关还对证人李某2进行了询问，李某2陈述其到现场后看见李金贵按住一个女的右手，姓马的男人按住那个女的左手手腕，那个女的还不停用左手中的刀向姓马的身上砍，但因手腕被按住砍不到，被姓马的将刀抢下来，肖善云对那个女的讲“你阿有数了，你用刀砸我啊”，那个女的说“我儿子都被你们弄残废了，我也不得让你们好过……”。
审理中，肖善云、马某、张某、李某1到庭接受质询，李金贵、李某2因正当理由未能到庭。原告李爱凤认为证人到庭超过被告举证期限，因被告已在举证期限内提交了询问笔录，证人到庭接受质询并非提交新的证据，故不存在超过举证期限之问题。受害人、目击证人陈述的主要事实一致，相互印证，证明李爱凤实施了揪打李金贵，用菜刀砍李金贵、肖善云的行为。李某2虽未目击伤人行为，其所陈述李爱凤被制服情况与李金贵等人陈述一致，能够增进对相关事实之确信。事发后，公安机关对李金贵、肖善云拍摄的伤情照片，以及泰州市人民医院对李金贵、××诊断证明，反映肖善云左手被刀划伤，李金贵颈部挫伤、左臂衣服被刀划破，该结果与受害人、证人所陈述李爱凤加害行为相吻合，进一步证实涉案处罚决定认定的事实。
原告李爱凤辩称其并未用刀砍人，拿刀是准备削土豆做早饭，社区工作人员误以为其要实施暴力而抢夺其手中的菜刀。证人李某2在其询问笔录中陈述李爱凤被制服后对肖善云“你阿有数了，你用刀砸我啊”之质问，回答“我儿子都被你们弄残废了，我也不得让你们好过”，该回答并没有解释存在误会之意思，故李爱凤前述辩解不值采信。
故此，被告公安海陵分局认定原告李爱凤揪打李金贵，并用菜刀将李金贵、肖善云砍伤，具有事实依据，本院予以采信。
3.被告公安海陵分局认定原告持刀伤害他人身体，根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十一条第一款的规定，对其处以十日拘留、二百元罚款并没收菜刀的行政处罚,适用法律正确。李金贵、肖善云等社区工作人员因信访问题对原告李爱凤做劝解工作，即使交流中发生口角，原告实施持刀伤人之行为，情节较为严重，被告公安海陵分局所作前述处罚符合法律规定，量罚适当。
4.被告公安海陵分局在拟作出处罚前，已经按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条之规定向原告告知了拟作出处罚的相关内容及原告所享有的陈述、申辩权利，其在法定期限内作出处罚决定，程序合法。
原告对被告延长传唤时间持有异议，被告公安海陵分局以案情复杂、可能适用行政拘留处罚为由延长传唤时间，符合《治安管理处罚法》第八十三条之规定，故对原告观点不予采纳。原告对被告先后两次通知家属之行为持有异议，本院认为在被传唤人不提供家属联系方式并拒绝签字情形下，由两名警察在被传唤人家属通知书上写明情况并签字的处理并无不妥，另公安机关采用挂号信函邮寄送达被行政拘留人家属通知书亦无不当。
综上，原告要求撤销被告公安海陵分局作出的行政处罚决定，欠缺事实和法律依据，本院不予支持。
二、关于行政复议决定的合法性
涉案行政处罚行为并无违法之处，本院根据《行政复议法》第三条、第十七条、第二十三条、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条审查认为，被告泰州市人民政府作出的涉案复议决定职权正当，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告要求撤销该复议决定之主张，本院亦不予支持。原告认为应以复议机关收到复议申请之日为受理日期，泰州市人民政府于2016年1月4日作出受理通知违反法律规定；因被告泰州市人民政府系于收到原告复议申请后60日内作出复议决定，故对原告该观点不予采纳。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李爱凤要求撤销被告泰州市公安局海陵分局作出的海公（南）行罚决字[2015]1210号行政处罚决定及被告泰州市人民政府作出的[2016]泰行复第1号行政复议决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李爱凤负担（已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费50元。[通过银行交纳上诉费时须如实填写以下内容：①上诉人姓名，填写上诉人本人的姓名或者名称，而非代理人、经办人的姓名；②汇入单位：江苏省泰州市中级人民法院；③汇入银行：农业银行泰州市海陵支行；④账号：10×××68；⑤行号：103312820114；⑥款项：上诉费；⑦一审案号；⑧编码：112001。]
审 判 长 丁丹伟
代理审判员 王 巍
人民陪审员 袁志明
二〇一六年十月十三日
书 记 员 朱 捷
附法律法规条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第十一条办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。
违反治安管理所得的财物，追缴退还被侵害人；没有被侵害人的，登记造册，公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款项上缴国库。
第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：
（一）结伙殴打、伤害他人的；
（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；
（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。
《中华人民共和国行政复议法》
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。
第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；
（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：
1.主要事实不清、证据不足的；
2.适用依据错误的；
3.违反法定程序的；
4.超越或者滥用职权的；
5.具体行政行为明显不当的。
（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。
行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。