江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宁行初字第10号
原告（诉讼代表人）徐雪松，男，1975年3月19日生。
原告（诉讼代表人）吴亚萍，女，1965年9月28日生。
原告（诉讼代表人）张萍，男，1961年6月19日生。
原告杜志朝，男，1942年2月13日生，汉族，住江苏省南京市秦淮区。
原告詹红梅，女，1966年12月6日生，汉族，住江苏省南京市秦淮区。
原告陈广涛，男，1949年3月24日生，汉族，住江苏省南京市秦淮区。
以上六原告的共同委托代理人朱晓峰、罗利军，江苏熙典律师事务所律师。
被告南京市秦淮区人民政府，住所地江苏省南京市太平南路69号。
法定代表人林涛，南京市秦淮区人民政府区长。
委托代理人秦必信，南京市秦淮区人民政府工作人员。
委托代理人冯永强，江苏亿诚律师事务所律师。
第三人滕兆玲，女，1953年3月22日生，汉族，住江苏省南京市秦淮区。
第三人韩品文，男，1967年8月13日生，汉族，住江苏省南京市秦淮区。
以上两第三人的共同委托代理人朱晓峰、罗利军，江苏熙典律师事务所律师。
第三人朱智，男，1947年2月3日生，汉族，住江苏省南京市秦淮区。
第三人余凯，男，1978年12月29日生，汉族，住江苏省南京市秦淮区。
第三人韩如山，男，1930年11月13日生，汉族，住江苏省南京市秦淮区。
第三人毛声林，女，1974年4月17日生，汉族，住江苏省南京市秦淮区。
第三人陈风，女，1982年4月25日生，汉族，住江苏省南京市秦淮区。
以上五第三人的共同委托代理人赵俊莲、朱晓峰，江苏熙典律师事务所律师。
原告徐雪松等6人不服被告南京市秦淮区人民政府（以下简称秦淮区政府）于2014年10月8日作出的宁秦府征字[2014]3号《南京市秦淮区人民政府征收决定》（以下简称3号征收决定），于2015年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于2015年1月4日立案受理后，于2015年1月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2015年1月29日，滕兆玲等人向本院申请参加诉讼，本院经审查认为其与本案的处理存在利害关系，追加滕兆玲等人为本案的第三人。2015年3月3日，原告以本案的审理须以相关案件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结为由，申请中止本案的审理。本院经审查，于2015年3月9日裁定中止本案的审理，于2016年3月16日恢复审理。本院依法组成合议庭，于2015年2月3日组织进行证据交换，于2016年4月15日公开开庭审理了本案。原告徐雪松、吴亚萍、张萍，詹红梅、杜志朝、陈广涛，全部原告的共同委托代理人罗利军、朱晓峰，被告秦淮区政府的负责人夏东宁，委托代理人冯永强、秦必信，第三人滕兆玲，第三人滕兆玲、韩品文的共同委托代理人罗利军、朱晓峰，第三人朱智、余凯、韩如山、毛声林、陈风的共同委托代理人朱晓峰到庭参加诉讼。本案经江苏省高级人民法院批准延长审理期限六个月，现已审理终结。
被告秦淮区政府于2014年10月8日作出3号征收决定，决定征收观门口16-127号（含单双号）；光华门火车站32-34号（含单双号）范围内的房屋（以上门牌均含附号，具体征收范围以地字第320104201310432号建设用地规划许可证附图为准）。以上范围内的国有土地使用权同时收回。
原告诉称，一、被告作出的3号征收决定缺乏科学论证及长期延续性，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第十七条、《中华人民共和国循环经济促进法》第二十五条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条的规定。
二、2014年10月被告公示的3号征收决定中，未公示相关文件的有效信息，违反了《城市房屋拆迁管理条例》第七条及《南京市城市房屋拆迁管理办法》第七条的规定。
三、被告以危旧房改造为名，实际是进行商业开发，房屋征收不符合《国有土地房屋征收与补偿条例》关于公共利益的要求。
四、征收决定程序违法，房屋征收补偿方案没有根据补偿方案的征求意见对补偿方案进行修改，也未对修改情况进行公布，被告亦没有履行告知、听证等法定义务，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条、《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》第十三条的规定。
五、征收决定的资金没有完全到位，公示的产权调换房源严重不足，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条、《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》第十五条的规定。
六、征收决定的公示中，被告于2014年10月8日张贴的是宁秦府征字（2014）6号《南京市秦淮区人民政府征收决定》（以下简称6号征收决定），但后来却变为3号征收决定，程序违法。
综上，请求撤销3号征收决定，由被告承担本案诉讼费用。
原告向本院提交了以下证据：
1、2014年10月9日拍摄的观门口120号房屋外景照片打印件，用以证明观门口1--4幢房屋不属于危旧房。
2、2015年1月12日拍摄的观门口120号房屋外景照片打印件，用以证明房屋被拆后现状，被告的征收程序违法。
3、建设用地规划许可证的照片打印件，用以证明张贴的建设用地许可证法发证日期为2013年12月6日，至2015年1月1日已失效。
4、南京市规划局于2013年12月6日核发的地字第320104201310432号建设用地规划许可证及附件，证明目的同证据3.
5、《关于2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划草案的报告》，用以证明观门口旧城区改建项目未纳入国民经济和社会发展年度计划。
6、网站打印页1张及照片打印件3张，用以证明征收项目系商业目的的开发建设。
7、照片打印件2页，用以证明被征收人于2014年7月2日前往社区，递交危旧房鉴定申请，由相关工作人员进行了接待。
8、白下区机关大楼会客单1页，用以证明被征收人于2014年9月29日前往秦淮区政府法制办公室提出听证要求并提交意见材料。
9、10、货币补偿的资金专户证明，共同用以证明征收补偿费用未足额到位。
11、照片1张，内容为观门口120号3栋房屋外墙上张贴的征收决定公告。
12、照片1张，内容为观门口120号2栋房屋外墙上张贴的征收决定公告照片。
13、照片1张，内容为观门口120号4栋房屋院内车棚处张贴的征收决定公告。
14、照片1张，内容为观门口123号车棚外墙上张贴的征收决定公告。
15、照片1张，内容为观门口120号1栋房屋外墙上张贴的征收决定公告。
16、照片1张，内容为观门口120号4栋房屋院内墙上张贴的征收决定公告。
17、照片1张，内容为观门口120号2栋房屋外墙上张贴的征收决定公告的放大图片。
证据11--17共同用以证明被告于2014年10月8日在五个不同的地点公示了6号征收决定，并非案涉3号征收决定。
18、手机短信照片打印件一页，内容为2015年1月21日，号码025××××6003向原告徐雪松回复的信息公开延期答复通知，落款单位为南京市秦淮区人民政府办公室。用以证明原告等被征收人曾于2014年12月份向秦淮区政府申请公开案涉征收项目的审批文件，但秦淮区政府至今未予公开。
19、6号征收决定、征收补偿实施方案及公告，证明目的同证据11--17。
20、9份产权证明文件，证明原告的主体资格。
被告秦淮区政府辩称，一、被告作出3号征收决定适用法律正确。案涉征收决定系出于对危房集中，基础设施落后地段的旧城区改建的需要，适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项、《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》第八条的规定正确。
二、被告依法及时公布了有效信息。根据《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二章与第三章的规定、《南京市国有土地上房屋征收评估工作若干规定》，被告依据法律规定的日期，及时将征收补偿方案、征收有效信息予以公示，及时召开了听证会，因此原告主张的有效信息未予以公示并不成立。
三、被告作出3号征收决定系基于公共利益，并依法进行了论证和认证。在作出3号征收决定前，案涉项目的立项方案已按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》等规定的要求经过了主管机关的论证和认证，确认了项目符合公共利益需求。案涉项目整体上符合危旧房片区开发条件，也符合南京市规划要求，不能因个别房屋相对较新而否认整体片区为危旧房的事实。
四、被告作出3号征收决定的程序合法。征收决定所对应的观门口危旧房改造地块经济适用住房项目已依法立项，取得了相关许可文件，通过了项目论证，经过了调查，冻结等必要的程序，被告依法制定征收补偿方案并在征收范围内公开征求意见，开展了征收房屋社会稳定风险评估工作，依法公示了3号征收决定，据此3号征收决定程序完备，手续齐全，流程符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》的要求。
五、被告依法提供了足够的资金和现房保障。案涉项目经南京市发展和改革委员会批准立项实施，取得了由南京市规划局核发的建设用地规划许可证，征收补偿方案通过南京市住房和城乡建设委员会论证，秦淮区房屋征收管理办公室出具了补偿方案并公示，被告依法建立了项目征收补偿资金监管制度和设立资金专户，做到严格审批，足额到位、专户储存、专款专用，并具备了足够的产权调换房源，以保障房屋征收工作与安置、补偿工作同步顺序进行。项目审批程序完备，手续齐全，流程符合国家基本建设程序，原告提出的观点与事实不符。
综上，被告作出的3号征收决定合法有据，适用法律正确，请求法院驳回原告诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交了如下证据、依据：
证据有：第一组证据：
1、南京市发展和改革委员会于2012年5月21日作出的宁发改投资字[2012]482号《关于白下区观门口危旧房改造地块经济适用住房项目的核准决定书》。
2、《关于2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
3、南京市发展和改革委员会于2013年5月30日作出的宁发改投资字[2013]308号《关于秦淮区观门口危旧房改造地块经济适用住房项目的重新核准决定书》。
4、南京市规划局于2013年12月6日核发的地字第320104201310432号建设用地规划许可证及附件。
5、建设项目用地勘测定界成果报告及附页。
7、南京市秦淮区房屋征收管理办公室于2014年4月3日出具的《启动秦淮区观门口危旧房改造项目房屋征收程序申请》。
8、南京市秦淮区房屋征收管理办公室于2014年4月3日出具的《关于秦淮区观门口危旧房改造工程确定征收范围的情况说明》。
9、南京市住房和城乡建设委员会于2014年4月15日出具的《征收范围确认书》（编号：2014019）。
10、南京市住房和城乡建设委员会于2014年4月15日出具的《关于秦淮区观门口地块危旧房改造项目征收范围调查情况及论证意见》。
第一组证据共同用以证明征收项目依法取得了立项文件、规划许可文件、土地权属证明文件，经过了前期论证，纳入了国民经济和年度发展计划，符合国民经济和社会发展计划，符合土地规划。
第二组证据：
11、南京市房屋征收管理办公室于2013年1月31日出具的《冻结通知书》（项目编号：201303005）。
12、通知书送达回执。
第二组证据共同用以证明被告已依法告知有关部门暂停办理征收范围内的有关手续。
第三组证据：
6、南京市住房保障和房产局产权监理处房屋拆迁产权情况汇总表、南京市住房和城乡建设委员会拆迁房屋产权情况表。
13、南京市秦淮区房屋征收管理办公室于2014年4月18日出具的《征收补偿方案论证申请书》。
14、南京市住房和城乡建设委员会于2014年5月29日出具的《征收补偿方案回复》。
16、南京市秦淮区房屋征收管理办公室于2014年6月20日拟定的《观门口地块危旧房改造项目房屋征收补偿方案》。
18、南京市国有土地上房屋征收项目补偿资金概算表。
第三组证据共同用以证明被告在作出案涉征收决定前，依法对房屋进行调查，并对整个项目进行补偿资金概算。房屋征收部门依法根据前期的调查结果以及项目概算情况拟定了征收补偿方案并组织了论证。
第四组证据：
15、南京市秦淮区房屋征收管理办公室于2014年6月20日作出的《观门口危旧房改造项目房屋征收补偿方案公告》。
17、征收补偿方案张贴公示照片。
22、南京市秦淮区房屋征收管理办公室于2014年8月21日出具的《观门口地块危旧房改造项目房屋补偿方案修改情况说明》。
23、南京市住房和城乡建设委员会于2014年8月22日出具的《征收补偿实施方案回复》。
第四组证据共同用以证明被告依法将征收补偿方案在征收范围内公开并征求意见。
第五组证据：
21、南京市秦淮区社会稳定风险评估工作领导小组办公室于2014年7月8日出具的秦稳评办[2014]274号《秦淮区实施社会稳定风险评估项目结论通知书》。
第五组证据用以证明案涉征收项目已经依法经过了社会稳定风险评估。
第六组证据：
19、产权调换房来源证明。
20、货币补偿的资金专户证明。
第六组证据共同用以证明案涉项目的征收补偿费用已经足额到位，专款专用，不会影响被征收人的合法权益。
第七组证据：
24、3号征收决定。
25、被告于2014年10月8日作出的公告。
26、南京市秦淮区房屋征收管理办公室于2014年9月30日拟定的《观门口地块危旧房改造项目房屋征收补偿实施方案》。
27、3号征收决定、公告及征收补偿实施方案的公示照片。
第七组证据共同证明被告作出了3号征收决定，并依法在征收范围内进行公告。
第八组证据：
28、征收委托协议书。
第八组证据用以证明南京庆盛房屋拆迁有限公司接受房屋征收部门的委托作为房屋征收实施单位承担补偿的具体事务，故可以该公司的名义开立征收补偿的银行帐户并实施与征收补偿有关的事务。
第九组证据：
29、南京市庆盛房屋拆迁有限公司的企业登记资料查询表。
30、南京壹城建设集团有限责任公司于2013年8月1日出具的《关于集团内部征收补偿业务的情况说明》。
第九组证据用以证明南京市庆盛房屋拆迁有限公司属于南京壹城建设集团有限责任公司的全资子公司，南京壹城建设集团有限责任公司是隶属于秦淮区国有资产经营中心的全资国有公司。
依据有：1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》。
2、《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》。
3、《中华人民共和国土地管理法》。
在组织证据交换时，被告向本院提交了如下证据：
31、南京安厦危旧房改造开发有限公司的企业登记资料查询表。
32、南京天正会计师事务所有限公司于2013年12月4日出具的天正内资验（2013）3--249号《验资报告》。
证据31、32共同用以证明案涉项目涉及到的南京市庆盛房屋拆迁有限公司等公司之间的关系。
33、《关于2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》，用以证明案涉项目在报告中描述为“推进观门口等地块改造征收工作”，故结合证据2能够证明案涉项目已经纳入了国民经济和社会发展计划。
34、2014年3月14日的借款借据及2014年3月31日的记账凭证。
35、2014年4月9日的借款借据及2014年4月18日的记账凭证。
证据34、35共同用以证明被告为保障案涉项目的征收补偿，由南京壹城万基危旧房改造有限公司向银行融资12亿元，故被告依法以产权调换房、资金等形式保障征收补偿费用足额到位。
开庭审理时，被告向本院提交了如下证据：
36、《新秦淮区2013年国民经济和社会发展计划》，该计划第19点载明：“加快推进观门口、马府西街、汉西门等地块危旧房改造项目”，用以证明案涉项目于2013年即纳入国民经济和社会发展计划。
第三人滕兆玲等人述称，被告作出的3号征收决定，对第三人的权利产生重大影响。案涉征收决定的作出程序及实体均违反法律规定。被告无证据证明被征收房屋属于危房，不能提供第三方鉴定机构出具的鉴定为危房的鉴定结论，故3号征收决定违法，请求撤销被告作出的3号征收决定。
第三人未向本院提交证据、依据。
经庭审质证，对原告提供的证据，被告对证据1、2、6、7、8、11-19的真实性、合法性、关联性均不予认可，对证据3、4、5、9、10的真实性、合法性、关联性予以认可，但不认可其证明目的；对证据20的真实性、合法性、关联性均予以认可。第三人对原告的所有证据的真实性、合法性、关联性、证明目的均予以认可。
对被告提供的证据，原告对证据1-30、32及35中的记账凭证的真实性、合法性、关联性、证明目的均不予认可。对证据31的真实性、合法性、关联性予以认可，但不认可其证明目的。对证据33的关联性、证明目的均不予认可。对证据34及证据35中的借款借据的真实性、合法性予以认可，对其关联性不予认可。对证据36，因未在举证期限内提交，不予质证。第三人对证据1-30、33、36，同意原告的质证意见。对证据31、32的真实性、合法性予以认可，对关联性不予认可。对证据34、35中的借款借据的真实性无异议，关联性不予认可，对记账凭证的真实性不予认可。
本院对上述证据认定如下：原告提供的证据1-5、9、10、17、19、20，被告提供的证据1，3-30与本案待证事实具有关联性，且真实、来源合法，本院依法予以确认。原告提供的其他证据，不符合证据的形式要件，本院不予采信。被告提供的证据2与本案无关联性，本院不予采信。被告提供的证据31-35，未在举证期限内提交，本院不予接纳。被告提供的证据36虽未在举证期限内提交，但因征收行为涉及到公共利益，本院对该证据予以接纳。该证据真实、合法，与本案有关联性，本院予以采信。
经审理查明，原告徐雪松等人及第三人等人居住的房屋均在3号征收决定的被征收范围内。
2013年，观门口等地块危旧房改造项目纳入了《新秦淮区2013年国民经济和社会发展计划》中。
2012年5月22日，南京市发展和改革委员会作出宁发改投资字[2012]482号《关于白下区观门口危旧房改造地块经济适用住房项目的核准决定书》，同意由南京安厦危旧房改造开发有限责任公司实施建设观门口危旧房改造地块经济适用住房项目。由于区划调整，2013年5月30日，南京市发展和改革委员会作出宁发改投资字[2013]308号《关于秦淮区观门口危旧房改造地块经济适用住房项目的重新核准决定书》，对宁发改投资字[2012]482号决定书重新核准，将原来由南京安厦危旧房改造开发有限责任公司实施的观门口危旧房改造地块经济适用住房项目改由南京壹城万基危旧房改造有限公司负责建设实施，项目资金由南京壹城万基危旧房改造有限公司负责筹措解决，项目建设地点和主要建设内容不变，按照宁发改投资字[2012]482号决定书执行。
2013年12月6日，南京市规划局核发了地字第320104201310432号《建设用地规划许可证》，用地单位为南京壹城万基危旧房改造有限公司，项目名称为秦淮区观门口地块危旧房改造项目，用地位置为南京市秦淮区光华门片区。
2014年1月，南京市国土资源信息中心在《建设项目用地勘察定界成果报告》上加盖业务成果专用章，该报告“勘测单位成果检查意见栏”载明：经查该成果符合勘测定界办理单及中心作业要求。
2014年4月3日，南京市秦淮区房屋征收管理办公室向南京市住房和城乡建设委员会出具《启动秦淮区观门口危旧房改造项目房屋征收程序申请》，认为实施案涉建设项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第五款的公共利益情形，申请启动征收程序，确定征收范围。
2014年4月3日，南京市秦淮区房屋征收管理办公室向南京市住房和城乡建设委员会出具《关于秦淮区观门口危旧房改造工程确认征收范围的情况说明》，对房屋征收范围作出说明，并申请组织论证，确定房屋征收范围。
2014年4月15日，南京市住房和城乡建设委员作出《关于秦淮区观门口地块危旧房改造项目征收范围调查情况及论证意见》及《征收范围确认书》，载明，经论证确定的征收范围为：对规划红线涉及到的光华门火车站33号房屋外楼梯及34号房屋不予征收，其余与南京市规划局建设用地规划许可证附图范围相同（详见征收范围红线图）。秦淮区观门口地块危旧房改造项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项情形，可以启动征收程序，征收范围经调查论证已确定，详见征收红线图。
2014年4月18日，南京市秦淮区房屋征收管理办公室向南京市住房和城乡建设委员出具《征收补偿方案论证申请书》，报请南京市住房和城乡建设委员会组织论证其所拟定的观门口危旧房改造项目的征收补偿方案。
2014年5月29日，南京市住房和城乡建设委员会作出《征收补偿方案回复》，要求南京市秦淮区房屋征收管理办公室公示征收补偿方案，如有重大修改，报请商定。
2014年6月20日，南京市秦淮区房屋征收管理办公室发布《观门口危旧房改造项目房屋征收补偿方案公告》并张贴，公示征收补偿方案并征求公众意见，征求意见期限为2014年6月20日至2014年7月19日。
2014年7月8日，南京市秦淮区社会稳定风险评估工作领导小组办公室对南京市秦淮区房屋征收管理办公室申报的观门口地块危旧房改造项目，出具《秦淮区实施社会稳定风险评估项目结论通知书》，认为观门口地块危旧房改造项目，经会议论证审议，属低风险，风险在可控范围内，经区稳评领导小组办公室审核决定，同意该项目实施。
2014年8月13日，南京庆盛房屋拆迁有限公司在中国工商银行开通了南京市国有土地上房屋征收与补偿专项存款账户。同年8月，上述账户因观门口危旧房改造项目存入5000万元。同年12月，上述账户因观门口危旧房改造项目存入3000万元。2015年1月，上述账户因观门口危旧房改造项目存入5000万元。
2014年8月21日，南京市秦淮区房屋征收管理办公室出具《观门口地块危旧房改造项目房屋征收补偿方案修改情况说明》，报请南京市住房和城乡建设委员会备案。2014年8月22日，南京市住房和城乡建设委员会出具《征收补偿实施方案回复》。
2014年10月8日，被告秦淮区政府作出3号征收决定并于同日进行公告。公告载明了征收目的、征收范围、征收补偿方案、房屋征收部门、征收补偿协议签约期限、现场接待地点、监督举报电话、被征收人提起行政复议和行政诉讼权利及期限等事项。
另查明，2013年，南京市住房保障和房产局产权监理处对光华门片区的房屋拆迁产权情况进行调查汇总。
3号征收决定及征收补偿实施方案载明的房屋征收部门为南京市秦淮区房屋征收管理办公室。南京市秦淮区房屋征收管理办公室委托南京市庆盛房屋拆迁有限公司作为征收实施单位。南京市庆盛房屋拆迁有限公司、南京市安厦危旧房改造开发有限公司分别作为合同相对方，签订了观门口地块危旧房改造项目房屋征收补偿实施方案所载部分相关房源的住房订购协议。南京市庆盛房屋拆迁有限公司、南京市安厦危旧房改造开发有限公司均系南京壹城建设集团有限责任公司的独资子公司。
庭审中，被告陈述，经核实，就案涉项目，被告作出了3号房屋征收决定，并未作出原告所称的6号征收决定。同时，案涉项目签约率已经达到90%，被告提供的产权调换房源及资金能够满足项目被征收人的合法权益。
本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定，秦淮区政府具有依法作出国有土地上房屋征收决定的行政职权。根据《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二条的规定，该办法适用于南京市玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼、下关、雨花台、栖霞区范围内国有土地上单位、个人房屋的征收。秦淮区政府应当按照《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》规定的程序对国有土地上的房屋进行征收与补偿。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八至第十六条对征收国有土地上房屋的房屋征收决定的作出进行了一系列规制和要求，据此，人民法院在审查房屋征收决定合法性时，应当重点审查下列内容：（一）房屋征收决定是否基于公共利益；（二）建设项目是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及专项规划；（三）保障性安居工程建设、旧城区改建是否纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划；（四）是否有征收补偿方案以及市、县级人民政府是否对该方案进行论证并将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布；（五）因旧城区改建征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的，市、县级人民政府是否组织由被征收人和公众代表参加的听证会以及是否根据听证会情况修改征收补偿方案；（六）是否经过社会稳定风险评估；（七）征收补偿费用是否足额到位、专户专储、专款专用；（八）房屋征收决定是否依法公告；（九）人民法院认为应当审查的其他内容。本院对上述审查事项逐一认定如下：
第一，房屋征收决定是否基于公共利益。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定，公共利益包括：“（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。”结合在卷证据，可以确认案涉项目的征收目的是为进行“危旧房改造”，建设项目内容为危旧房改造地块经济适用住房项目，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项规定的由政府组织实施的“对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要”。原告及第三人主张案涉项目实际为商业开发，与在案证据反映内容不符，本院不予采纳。
第二，建设项目是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及专项规划。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》第八条进一步做了细化规定，“建设项目符合《条例》第八条、第九条规定，需要依法实施征收的，建设单位持发改和建设部门出具的项目批准文件、市规划部门出具的规划许可文件、市国土资源部门出具的土地权属证明文件报市房屋征收部门，由市房屋征收部门会同市发改、规划、国土等部门和有关区政府进行前期调查、论证，确定房屋征收范围。”本案中，被告根据案涉建设项目的性质，提交了市政府宁发改投资字[2013]308号文件、规划许可文件、建设项目用地勘察成果报告文件和征收范围确认书等材料，并举证证明了该项目系由南京市住房和城乡建设委员会组织论证并确定房屋征收范围的事实，符合上述规定。
第三，旧城区改建是否纳入国民经济和社会发展年度计划。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条的规定，保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，在案证据证明，案涉项目已经列入新秦淮区2013年度的国民经济和社会发展计划，并不违反上述规定。
第四，是否有征收补偿方案以及是否对该方案进行论证并将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定：“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。”第十一条第一款规定：“市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。”《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》第四条规定，市住房和城乡建设行政主管部门是市房屋征收部门，负责“组织征收范围和征收补偿方案论证”等工作。结合在卷证据可以认定，案涉征收补偿方案经南京市住房和城乡建设委员会论证；收到论证回复后，南京市秦淮区房屋征收管理办公室于2014年6月20日作出征收补偿方案，并作出了向被征收人征求意见的公告，公告期限为30日。征收补偿方案的论证、征求意见、公布等程序均符合前述规定。
第五，案涉项目中被告是否应组织由被征收人和公众代表参加的听证会。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条第二款规定，因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》第十三条第二款规定，旧城区改建项目征收房屋的，征收补偿方案在房屋征收范围内征求被征收人意见，超过半数被征收人对征收补偿方案持有异议的，市、区政府应当组织由被征收人和人大代表、政协委员参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。本案中，案涉项目系危旧房改造地块经济适用住房项目，属于因旧城区改建需要征收房屋的项目，若存在超过半数被征收人对征收补偿方案持有异议的情况，被告应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会。但在案涉征收补偿方案公示期间，未有超过半数的被征收人在规定的期限内向南京市秦淮区房屋征收管理办公室提出异议或者修改意见，故不存在多数或超过半数的被征收人对征收补偿方案持有异议、认为不符合条例或办法规定的情形，因而被告及房屋征收部门亦无需组织相关听证会。
第六，是否经过社会稳定风险评估。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。”《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》第十四条规定，征收房屋社会稳定风险评估工作由所在地的区政府负责实施。本案中，案涉项目，经组织论证，并由南京市秦淮区社会稳定风险评估工作领导小组办公室审核同意，符合上述规定。
第七，征收补偿费用是否足额到位、专户专储、专款专用。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款规定：“作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。”《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》第十五条第一款规定：“房屋征收补偿资金应当严格使用审批程序，做到足额到位、专户存储、专款专用。”在卷证据显示，征收实施单位南京庆盛房屋拆迁有限公司为案涉项目开立了专项存款账户，开户通知书表明该账户为案涉项目房屋征收与补偿专项存款，其上盖有“南京市房屋征收与补偿资金监管专用章”，符合专户存储、专款专用的要求。故被告虽未能确证被诉房屋征收决定作出时征收补偿费用已经足额到位，但被告提供了用于房屋征收补偿的调换房源的相关证据，综合案涉项目推进情况可认定，该举证瑕疵不足以导致被诉房屋征收决定违法。
第八，房屋征收决定是否依法公告。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告，公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”本案中，秦淮区政府于2014年10月8日作出3号征收决定，并进行了公告，其程序和内容均符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的上述要求。
第九，原告及第三人提出的其他异议。原告及第三人主张，被告张贴公示了6号征收决定，故未对3号征收决定进行公告。本院认为，在案证据证据显示，被告对3号征收决定在征收范围内进行了张贴公告。原告就被告张贴公示6号征收决定提供了相应的证据，经核，原告提供的6号征收决定','2018-09-27
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侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
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第十一条
雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。雇佣关系以外的第三人造成雇员人身损害的，赔偿权利人可以请求第三人承担赔偿责任，也可以请求雇主承担赔偿责任。雇主承担赔偿责任后，可以向第三人追偿。
雇员在从事雇佣活动中因安全生产事故遭受人身损害，发包人、分包人知道或者应当知道接受发包或者分包业务的雇主没有相应资质或者安全生产条件的，应当与雇主承担连带赔偿责任。
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受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。
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受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。
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医疗费根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。
医疗费的赔偿数额，按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定。器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他后续治疗费，赔偿权利人可以待实际发生后另行起诉。但根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的费用，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。
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第二十条 误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。
误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天。
受害人有固定收入的，误工费按照实际减少的收入计算。受害人无固定收入的，按照其最近三年的平均收入计算；受害人不能举证证明其最近三年的平均收入状况的，可以参照受诉法院所在地相同或者相近行业上一年度职工的平均工资计算。
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第二十一条 护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。
护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。
护理期限应计算至受害人恢复生活自理能力时止。受害人因残疾不能恢复生活自理能力的，可以根据其年龄、健康状况等因素确定合理的护理期限，但最长不超过二十年。
受害人定残后的护理，应当根据其护理依赖程度并结合配制残疾辅助器具的情况确定护理级别。
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交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭；有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。
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第二十三条 住院伙食补助费可以参照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准予以确定。
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第二十四条 营养费根据受害人伤残情况参照医疗机构的意见确定。
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残疾赔偿金根据受害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，自定残之日起按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。
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