兰州铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2016）甘7101行初589号
原告兰州中医白癜风医院，住所地甘肃省兰州市城关区火车站西路**号*层***室。
负责人吴祖超，该院经理。
委托代理人顾保年，甘肃泽锐律师事务所律师。
委托代理人贾梅静，该院办公室主任。
被告兰州市城关区工商行政管理局，住所地甘肃省兰州市城关区五泉西路10号。
法定代表人胡云鸿，该局局长。
委托代理人宋炜、同武装，均为该局干部。
原告兰州中医白癜风医院不服被告兰州市城关区工商行政管理局工商行政处罚，于2016年11月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同月3日�被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2016年12月1日公开开庭审理了本案。原告兰州中医白癜风医院委托代理人顾保年、贾梅静，兰州市城关区工商行政管理局出庭负责人副局长杨海、委托代理人宋炜、同武装等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告兰州市城关区工商行政管理局（以下简称区工商局），于2016年7月12日作出兰城工商城处字（2016）第357号《行政处罚决定书》：1、对原告兰州中医白癜风医院在（http://www.877000.com）发布的违法广告处罚20400元；2、对白癜风医院在LED屏上发布的违法广告处罚200000元，两项合计220400元，上缴国库。区工商局执法人员在对原告兰州中医白癜风医院（以下简称原告）在网站http://www.877000.com发布医疗广告一事进行调查处理时，认为其内容违反了《中华人民共和国广告法》第十六条第一款第（一）项、第（二）项的规定。同年4月11日，又发现原告医院门头的LED屏幕上滚动播放的内容违反《中华人民共和国广告法》第九条第（三）项的规定。区工商局认定，白癜风医院的上述行为均属发布违法医疗广告的行为，根据《中华人民共和国广告法》第五十八条第一款第（一）项、第五十七条第（一）项的规定，对原告的违法行为作出了前述处罚。
原告白癜风医院诉称，原告成立于2014年7月，业务范围为预防保健，内、外中医，皮肤病专业，医学检验，医学影像科。证照齐全，合法从业。作为医疗机构，医院按照《医疗广告管理办法》的规定，向卫生行政部门申请《医疗广告审查证明》并审查取得，而后利用户外及门头LED显示屏和互联网网页等媒介发布有关医院的医疗信息。2016年7月12日区工商局向原告送达兰州市城关区工商行政管理局作出的兰城工商城处字（2016）第357号《行政处罚决定书》，认定原告有两种广告违法行为，分别予以处罚。原告认为区工商局的行政行为，违反了《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的规定，属于违法行政，具体事实列举如下：
（1）适用法律法规错误。《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”。《中华人民共和国广告法》规范的是一种广告行为，从第八条到第二十七条都是“广告内容准则”，具体表现形式又划分了虚假广告、违反禁止性内容准则或者行为规范的广告行为、违反限制性内容准则或者行为规范的广告行为、违反一般性内容准则或者行为规范的广告行为。上述违法表现形式相对独立而又相互关联，但总归是一种违反“广告内容准则”的行为。区工商局的《行政处罚决定书》认定“原告违反了《中华人民共和国广告法》第九条和第十六条的规定，属于发布违法广告的行为，依据该法第五十七条和第五十八条的规定，决定对原告的上述两种违法行为分别罚款。但原告利用门头LED显示屏和互联网网页两种媒介方式发布医疗信息是一种行为，只是媒介载体不同，即使信息内容违规也是一种违规行为，即违反“广告内容准则”的广告行为，不管适用哪条罚则只能罚一次，而区工商局将一种违法行为，有意分割为两种违法行为，适用两条罚则给予两次罚款，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”的规定，属于适用法律法规错误。（2）违反法定程序和超越职权。《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第八条规定“对利用广播、电影、电报、报纸、期刊，互联网等媒介发布违法广告的行为实施行政处罚，由广告发布者所在地工商行政管理机关管辖”。原告于2015年1月12日依据《互联网医疗保健信息服务管理办法》的规定，向甘肃省卫生厅申请设立互联网（非经营性）网站，获得批准。广告发布者总部在北京市，系经工业和信息化部备案设立的（京I**备12038784号-1）。根据《互联网医疗保健信息服务管理办法》第二十四条的规定，在互联网从事非经营性医疗保健信息服务活动的管辖权归省级卫生行政部门和中医药管理部门管辖。因此，区工商局不具有对利用互联网网页媒介发布非经营性医疗保健信息的行为实施行政处罚的管辖权。《企业信息公示暂行条例》第六条和《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》第八条规定，对行政处罚信息公示有程序规定，即“信息应当自产生之日起20个工作日内予以公示”和“在送达行政处罚决定书时，书面告知当事人行政处罚信息将向社会进行公示”。但区工商局在案件还没有终结，正在行政处罚告知阶段，即于2016年5月29日向原告送达《工商行政管理行政处罚信息公示告知单》。同时，区工商局违反《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条和第三十七条规定，存在一人执法和在制作询问笔录中造假的违反法定程序的行为，区工商局在制作询问笔录时采取先预写好内容，而后再找当事人签名的情形，造成询问笔录中被询问人和执法人员签署的日期不一致。（3）滥用职权。区工商局于2016年5月29日向原告送达《兰州市城关区工商行政管理局行政处罚听证告知书》，告知拟作出行政处罚的事实、理由、依据及罚款数额，原告即申请听证。同年6月23日举行听证会，在听证会上原告进行了认真充分的陈述和申辩，提出原告利用互联网网页和LED显示屏滚动发布有关医疗信息，�原告负责信息制作发布的员工对国家广告法规学习不够，相关规定知识缺乏，造成制作并发布的广告内容中的个别语句文字与《医疗广告审查证明》核准的广告成品样件不相符。该违规行为原告有责任，通过工商部门的检查指正，立即进行了改正，并未造成危害后果。《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条规定，当事人主动消除或者减轻违法行为危害后果的，应当依法从轻或者减轻行政处罚，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。但区工商局仍然作出了重罚的处罚决定。
综上所述，区工商局不遵守《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的规定，属违法行政。故请求法院判令撤销被告兰州市城关区工商行政管理局作出的兰城工商城处字（2016）第357号《行政处罚决定书》。
原告兰州中医白癜风医院向本院提交了以下证据、依据：兰城工商城处字（2016）第357号行政处罚决定书。该证据拟证明原告因在其网站http://www.877000.com和门头的LED屏上发布医疗广告，经区工商局认定均违反《中华人民共和国广告法》的相关规定，属于发布违法医疗广告的行为，而被处罚220400元。
被告兰州市城关区工商行政管理局辩称，2016年1月27日，区工商局收到兰州市工商行政管理局《案件交办通知书》（兰工商广交字（2016）第02号），要求区工商局对兰州中医白癜风医院在网站发布医疗广告的行为进行调查处理。区工商局遂于2月3日立案，当日执法人员查看原告官方网站，发现原告在其网站发布有以下内容的医疗广告：2016冬季祛白优选：瑞士皮肤全层植补术，瑞士皮肤全层植补术（大多数白癜风患者一周即看到效果）是目前康复白癜风较快的技术，也是白癜风患者冬季祛白的优选疗法。�技术对医生的水平要求高，0.01mm的误差都会影响术后的效果。兰州中医白癜风医院是瑞士皮肤全层植补术的临床推广基地，急于康复的白癜风患者可以放心就诊。瑞士皮肤全层植补术通过患者自身的正常皮肤基地层提取出黑色素细胞（母细胞）、黑色素关键酶，通过科学培养，制成活跃度强、结构完整，活素细胞母液，直接定位于白斑区，促成黑色素大量形成，使皮肤的正常色素迅速沉着，恢复原色，治疗部位快速愈合，达到康复的目的。瑞士皮肤全层植补术——6大优势：1、提取自提细胞，无排斥，成活快；2、疗程短，一周显效；3、对大面积、局限型都可针对治疗，达到快速康复的目的；4、治疗设备、医生技术十分过硬，治疗效果更有保证；5、重建患者自身免疫系统，有效防止复发；6、皮肤肤色均匀，无需担心愈后美观问题，暴露白斑患者康复的选择。美国308准分子激光是治疗白癜风较快的技术，因其见效快，效果好，深受白癜风患者的信赖。目前308激光有传统和美国进口两种，治疗效果也有天差地别。兰州中医白癜风医院是美国新一代308准分子激光的临床推广基地，白癜风患者可以放心就诊。美国新一代308准分子激光——6大技术优势：1、采用Xecl（氯化氙）气体激光治疗白癜风，没有药物依赖，没有毒副作用，已通过美国FDA和中国SFDA认证批准；2、波段单一，能量有效的集中于患处，针对病灶治疗，见效快速；3、适用于各类型白斑，身体各个部位及头部，粘膜，生殖器均可；4、可以针对治疗面积不同选择不同面积的光斑进行治疗，有效避免伤及正常皮肤；5、适用于所有人群、所有年龄段，是孕妇、婴幼儿、体质虚弱者的优选；6、照射前无需准备，正式照射时间短，随治随走，不影响工作和学习。据白癜风治疗医生介绍，早起白癜风白斑面积小，黑色素脱失少，如果此时治疗，周围正常皮肤的黑素细胞可向白斑区移行，黑色素容易被激活，被称为白癜风治疗的“标准期”。采用科学的治疗，有助于白斑迅速消失，缩短疗程。针对早期白癜风，兰州中医白癜风医院采用美国氯化氙308准分子治疗仪解决T细胞攻击黑色素细胞问题，药物治疗改善免疫问题，两者双管齐下能快速治好初期白癜风。经后续调查，原告于2014年3月开始建立域名为http://www.877000.com的网站，并在其网页上发布了涉案医疗广告。网站建设维护费为6800元，其中的3000元原告无法提供票据，3800元可以提供税务票据。原告的上述行为违反了《中华人民共和国广告法》第十六条第一款第（一）项、第（二）项“医疗、药品、医疗器械广告不得含有下列内容：（一）表示功效、安全性的断言或者保证；（二）说明治愈率�者有效率”的规定。2016年4月11日，区工商局执法人员在巡查中发现，原告医院门头LED屏上滚动播放关于介绍原告情况的广告，内容涉嫌使用《中华人民共和国广告法》禁止使用的绝对化用语。区工商局遂于当日立案调查原告发布绝对化用语广告案。经查，原告从2016年3月10日起在门头LED屏上滚动发布内容为“兰州中医白癜风医院是西北地区规模最大的白癜风专科医院，集预防、医疗、临床、科研、康复、国际皮肤慈善为一体的国家级、专家型白癜风专科医疗机构”的广告。原告的上述行为违反了《中华人民共和国广告法》第九条第（三）项“广告不得有下列情形：（三）使用‘国家级’、‘最高级’、‘最佳’等用语”的规定。2016年4月29日，区工商局案件核审委员会研究，因两案当事人为同一个，决定并案处理。根据《中华人民共和国广告法》第五十八条第一款�（一）项、第五十七条第（一）项的规定，拟对原告进行处罚，并于2016年6月23日召开了听证会。经听证，区工商局认为原告在听证程序中的申辩理由不成立，决定对原告处罚如下：1、对原告在http://www.877000.com发布违法医疗广告的行为罚款20400元；2、对原告在LED屏上使用绝对化用语发布违法广告的行为罚款200000元。2016年7月12日，向原告送达了《行政处罚决定书》。
区工商局认为原告的抗辩理由不成立。1、原告诉称其在网站及LED显示屏发布广告仅为一个违法行为的理由不成立。一是时间不一致，原告在网站发布违法广告的行为是2014年3月开始实施的，而在LED屏发布违法广告的行为是从2016年3月开始实施的，前后相距两年。二是广告内容不一样，违反的法条不一样。网站违法广告内容是违反《中华人民共和国广告法》第十六条第一款第（一）项、第（二）项的禁止性规定。LED屏违法广告的内容是违反《中华人民共和国广告法》第九条第（三）项的禁止性规定。两个违法广告行为虽同属原告发布，但发布时间不一样，内容不一样，违反法律条文不一样，不属于同一行为，因而不适用一事不再罚原则。2、原告诉称区工商局违反法定原则和超越职权的理由不成立。原告称根据《互联网医疗保健信息服务管理办法》规定，在互联网从事非经营性医疗保健信息服务活动的管辖权归卫生行政部门和中医药管理部门管辖，因此区工商局不具有管辖权。然而该办法第三条明确规定，互联网医疗保健信息服务分为经营性和非经营性两类。经营性互联网医疗保健信息服务，是指向上网用户有偿提供医疗保健信息等服务的活动。非经营性互联网医疗保健信息服务，是指向上网用户无偿提供公开、共享性医疗保健信息等服务的活动。本案中，首先，原告在互联网发布的内容是利用互联网直接介绍医疗机构或医疗服务的广告，并非医疗保健信息服务。其次，原告发布广告的行为是为了经营活动，患者接受其医疗服务并非无偿，因此不属于在互联网从事非经营性医疗保健信息服务活动。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条规定，行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。《中华人民共和国广告法》第六条第二款规定，县级以上地方工商行政管理部门主管本行政区域的广告监督管理工作，县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责广告管理相关工作。《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第八条规定，对利用广播、电影、电视、报纸、期刊、互联网等媒介发布违法广告的行为实施行政处罚，由广告发布者所在地工商行政管理机关管辖。原告�区工商局管辖区，是该广告的广告主，区工商局对其发布违法广告的行为具有当然的管辖权。至于原告诉称该局2016年5月29日即向其送达《听证发出信息公示告知单》，这一行为并不影响对原告违法行为的处理。此外，原告诉称区工商局在制作询问笔录时采取预先写好内容然后再找原告代理人签字的问题。该份笔录为2016年4月13日上午10时02分至11时10分在区工商局火车站工商所，由办案人员同武装、饶贵勇询问记录，共两页，第一页原告代理人及执法人员签字时间均为2016年4月13日，第二页原告代理人签字时间为2016年4月16日，执法人员签字时间分别为2016年4月13日和2016年4月11日，属执法人员笔误。原告代理人在2016年6月23日召开的听证会上对该份笔录中的签名真实性已予以认可，且笔录中的内容及签名上都有原告委托代理人加盖的手印确认。签名与盖章真实有效，询问�录亦真实有效。3、原告诉称区工商局滥用职权的理由不成立。首先，区工商局在作出行政处罚决定之前，已经向原告送达了兰城工商听定[2016]010号《行政处罚听证告知书》，告知原告给予行政处罚的事实、理由、内容和依据，以及原告享有陈述申辩和要求听证的权力。原告接到该告知书后向区工商局申请举行听证，并于听证会当日提出申辩意见。2016年7月12日，区工商局向原告送达兰城工商城处字（2016）第357号《行政处罚决定书》，处罚结果与《行政处罚听证告知书》的内容一致，无原告所称因申辩而被加重处罚的情形。其次，原告在互联网的广告费用为6584.91元，发布违法广告的行为始于2014年3月，距案发已接近两年，两年中互联网的宣传效果无法预估，已属法律规定的情节严重的情形，该违法行为区工商局按照广告费3倍以上5倍以下的幅度给予处罚，考虑到案发后原告对违法行为进行了即时改正，故罚款20400元，已接近法律规定最低三倍的罚款下限。原告又称，对LED发布的广告内容立即进行了改正，删除了不合规的内容。原告在LED屏上发布违法广告的行为始于2016年3月10日，至4月11日案发，已有一月，其宣传效果无法预估，但绝不存在原告所讲没有造成危害后果的情形。区工商局正是考虑到原告在案发后对LED屏广告宣传内容即时修改，才按照法律规定的最下限20万元予以处罚，已属从轻处罚。故请求法院确认区工商局的行政处罚合法有效。
被告区工商局向本院提交了以下证据、依据：第一组，对原告互联网广告涉嫌违法行为调查的相关材料。1、内资企业基本信息表；2、兰州市工商行政管理局案件交办通知书（兰工商广交办字[2016]02号）；3、询问通知书（兰城工商商广询字（2016）第017号）及送达回证；4、现场检查笔录；5、原告在互联网发布的违法广告截图；6、原告营业执照及执业资质证；7、立案审批表；8、授权委托书（何某）；9、甘肃万维信息技术有限责任公司向原告开具的甘肃省增值税普通发票（云主机费3800元）；10、询问笔录。该组证据拟证明，兰州中医白癜风医院系个人独资企业，因涉及违法行为被举报，该案由兰州市工商行政管理局交由城关区工商局查处。经核查其在网站http://www.877000.com发布的针对治疗白癜风病的“功效、安全性、治愈率、有效率”等的医疗广告内容涉嫌违法，被依法立案。第二组，对原告LED屏广告涉嫌违法行为调查的相关材料。11、现场检查笔录；12、原告发布的LED屏广告图片；13、原告营业执照；14、询问通知书（兰城工商询字〔2016〕015号）及送达回证；15、立案审批表；16、授权委托书（周某）；17、询问笔录。该组证据拟证明，区工�局执法人员在例行巡查时，发现其门头LED屏上发布“西北地区规模最大、国家级”等绝对话用语的医疗广告内容涉嫌违法，经核查后被依法立案。第三组，对原告互联网广告和LED屏广告涉嫌违法行为并案调查的相关材料。18、行政处罚案件有关事项审批表（并案申请）；19、关于兰州中医白癜风医院在其网站和LED屏发布广告一案的调查终结报告；20、行政处罚案件处罚建议审批表；21、行政处罚听证告知书（兰城工商听字〔2016〕010号）及送达回证；22、工商行政管理局行政处罚信息公示告知书及送达回证；23、行政处罚听证申请书；24、行政处罚听证通知书（兰城工商听告字〔2016〕004号）及送达回证；25、行政处罚听证授权委托书及委托代理人身份证明（何某、贾梅静）；26、听证笔录；27、行政处罚听证报告；28、行政处罚案件有关事项审批表（行政处罚听证建议）�29、行政处罚决定审批表；30、行政处罚决定书（兰城工商城处字（2016）第357号）及送达回证。该组证据拟证明，原告在其网站和门头的LED屏上发布的医疗广告内容均涉嫌违法，因以上两案的当事人皆为原告，在报请批准后并案调查处理。经行政处罚听证等程序后，区工商局作出兰城工商城处字（2016）第357号行政处罚决定书，认定原告违反了《中华人民共和国广告法》第十六条第一款第（一）项、第（二）项和第九条第（三）项的规定，属于发布违法医疗广告的行为，两项合计被处罚220400元。
经庭审质证，原告对区工商局出示的证据1、2、6、7无异议。对证据3、4、10认为送达人和检查人员的签名均系一个人的笔迹，属程序违法，何英在笔录上签字时无授权，无法代表原告单位。对证据5、9的真实性无异议，证明目的有异议，认为原告发布广告是通过相关�门批准的。对证据8的证明目的有异议，因何英在笔录上签字的时间与授权委托书的时间有差异。对证据11、14、15、16、17的真实性及证明目的有异议，执法人员签字系一人所签，何某在笔录上签字时无授权，无法代表原告单位。对证据12的真实性无异议，证明目的有异议，广告是经过有关单位批准的。对证据13证明原告主体资格无异议。证据18、19、20系被告内部制作，不予认可，无法证明行政行为程序合法。真实性、证明目的均有异议，现场系一人执法，签字亦系一人所签。对证据21、22、23、24、25、26、27、29证明目的不予认可。证据28、30属于内部制作，证明目的不予认可，并不能证明被告作出行政行为的适用法律合法，行政处罚信息公示告知单反而证明被告在调查尚未结束就进行了公示，程序严重违法。被告对原告提供的证据无异议。
本院对上述证据认�如下：对原告提供证据的真实性、合法性、关联性予以采信。被告提供的证据证实了原告违法发布广告的事实，因此，对其提供证据的关联性、合法性、真实性，本院予以采纳。
经审理查明，2016年1月27日，被告兰州市城关区工商局收到兰州市工商行政管理局的兰工商广交办字[2016]02号《案件交办通知书》，要求被告对原告兰州中医白癜风医院在网站发布医疗广告一事进行调查处理。调查后认定，原告从2014年3月即建立域名为http://www.877000.com的网站，并针对白癜风治疗的“功效、安全性、治愈率、有效率”进行广告宣传。网页内容的发布者总部在北京市，系经工业和信息化部备案设立的（京I**备12038784号-1），网站实际建设维护费为6584.91元。2016年4月11日，区工商局执法人员在检查中，发现该医院门头的LED屏上每日从8时30分至17时30分滚动播放内容涉及“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语的广告，持续时间已有一个月。2016年4月29日，区工商局案件核审委员会研究，因两案当事人为一个，决定并案处理。在2016年6月23日举行听证后，区工商局最终认定，原告的上述行为违反了《中华人民共和国广告法》第十六条第一款第（一）项、第（二）项、第九条第（三）项的规定，均属发布违法医疗广告的行为。根据《中华人民共和国广告法》第五十八条第一款第（一）项、第五十七条第（一）项的规定，决定对原告的违法行为分别予以处罚。2016年7月12日兰州市城关区工商行政管理局作出兰城工商城处字（2016）第357号《行政处罚决定书》：1、对原告在（http://www.877000.com）发布的违法广告处罚20400元；2、对原告在LED屏上发布的违法广告处罚200000元，两项合计220400元，上缴国库。原告因不服该处罚，遂诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国广告法》第六条规定“国务院工商行政管理部门主管全国的广告监督管理工作，国务院有关部门在各自的职责范围内负责广告管理相关工作。县级以上地方工商行政管理部门主管本行政区域的广告监督管理工作，县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责广告管理相关工作”。因此，工商行政机关是法定的广告管理行政机关，认定有关广告是否构成违法广告，以及对违法广告是否进行行政处罚，均属工商行政机关自由裁量的范畴。违规发布医疗广告者，由工商行政管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，并予以行政处罚。《中华人民共和国广告法》第九条第（三）项规定“广告不得有下列情形：（三）使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语”。第十六条第一款第（一）项、第（二）项规定“�疗、药品、医疗器械广告不得含有下列内容：（一）表示功效、安全性的断言或者保证；（二）说明治愈率或者有效率”。第五十七条第（一）项规定“有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，对广告主处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照，由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请；对广告经营者、广告发布者，由工商行政管理部门没收广告费用，处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照，吊销广告发布登记证件：（一）发布有本法第九条、第十条规定的禁止情形的广告的”。第五十八条第一款第（一）项规定“有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用一倍以上三倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请：（一）违反本法第十六条规定发布医疗、药品、医疗器械广告的”。国家工商行政管理总局《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第八条规定“对利用广告、电影、电视、报纸、期刊互联网等媒介发布违法广告的行为实施行政处罚，由广告发布者所在地工商行政管理机关管辖。广告发布者所在地工商行政管理机关管理异地广告主、广告经营者有困难的，可以将广告主、广告经营者的违法情况移交广告主、广告经营者所在地工商行政管理机关处理”。此处广告发布者、广告主�广告经营者的概念是有明确界定的。据此，对在互联网发布违法广告的行为实施行政处罚，应由广告发布者所在地工商行政管理机关管辖，或者由其将广告主的违法情况移交广告主所在地，即被告区工商局处理。本案涉互联网违法广告发布者总部在北京市，是经工业和信息化部备案设立的（京I**备12038784号-1），区工商局对此并未提出异议，亦未提交系接受北京市相关工商行政管理机关移交处理的证据材料。原告作为广告主，其所在地在兰州市，故被告区工商局对此无管辖权，原告对此的抗辩理由成立，本院予以支持。原告在本医院门头的LED屏上滚动播放关于介绍该院专科规模的广告，违背了广告不得使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语的强制性规范，从内容和形式上具备了违法医疗广告的基本特征。故区工商局对原告在本医院门头的LED屏上滚动播放违�广告的行政处罚，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，原告针对此项处罚申请撤销的理由不能成立，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：
一、撤销被告兰州市城关区工商行政管理局作出的兰城工商城处字（2016）第357号《行政处罚决定书》的第1项，即“对当事人在（http://www.877000.com）发布的违法广告处罚20400元”。
二、驳回原告兰州中医白癜风医院的其它诉讼请求。
三、案件受理费50元，由原告兰州中医白癜风医院负担25元，被告兰州市城关区工商行政管理局负担25元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。
审判长 李 青
审判员 周青浦
审判员 杨道伟
二〇一七年四月二十七日
书记员 俞春燕