安徽省岳西县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）岳民一初字第00810号
原告：岳西县头陀镇人民政府，住所地岳西县头陀镇头陀村。
法定代表人：王智平，镇长。
委托代理人：胡晓斌，岳西县店前镇法律服务所法律工作者。
被告：宛新余，曾用名宛新宇。
委托代理人：刘光耀，安徽刘光耀律师事务所律师。
原告岳西县头陀镇人民政府（以下简称“头陀镇政府”）与被告宛新余劳动争议纠纷一案，本院于2015年5月5日立案受理，依法适用普通程序于2015年8月11日公开开庭进行了审理。原告头陀镇政府的委托代理人胡晓斌、被告宛新余及其委托代理人刘光耀到庭参加了诉讼。2015年10月12日，原、被告以双方都有和解意愿为由申请本院给予两个月的和解期限，本院予以准许。本案现已审理终结。
原告头陀镇政府诉称：原告因与被告劳动争议纠纷一案，不服岳西县劳动人事争议仲裁委员会岳劳人仲裁字（2015）第005号仲裁裁决书（以下简称“裁决书”），特向法院提起民事诉讼。上述裁决书是在严重违反法定程序时作出的裁决。2008年5月1日起施行的《劳动争议调解仲裁法》第27条规定：劳动争议申请仲裁的时效为一年，仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。按照裁决书所述，被告是在2004年5月就没有领到工资，2014年春节得知其他同事补发工资和补办了保险才申请仲裁，明显超过了仲裁时效，故应当撤销该裁决书。另该案仲裁组成人员没有按照规定实行回避，该案的书记员是金岳峰，申请人（即被告）的代理人是刘光耀，他们是在同一个律师事务所工作，在办案时应当按照规定实行回避，故该案的程序严重错误，应该撤销。原告与被告不存在劳动关系，原告是作为政府管理机关，被告的用人单位明显是原石盆道班，石盆道班是当时成立的自收自支、独立核算的单位，裁决书以前面的判决书作为办案依据错误，在我国不是判例国家，不能以判决书作为定案的依据。该案应该先确定原告与被告是否存在劳动关系为前提，作出劳动关系是否存在的仲裁，生效后才能进行下一步的仲裁，这样径行裁决明显违反法定程序。故法院应当判决原告不支付被告的生活费、经济补偿及社会保险。退一步说，被告在原石盆道班工作，后也自行辞职到外地工作至申请之日，是自行解除劳动关系的表现，也应该认为解除了劳动关系，该裁决书没有明确是否解除劳动关系，按照裁决书的裁决，要支付被告的生活费、经济补偿金至被告死亡为止，他没有上班，没有工作，还要发其工资，这样权利义务不对等情形不应该出现在裁决书上。综上所述，裁决书在程序和实体上都明显错误，故诉至法院，请求判令：1、判决被告与原告之间不存在劳动关系，原告不支付被告的生活费77658元和经济补偿10320元；2、判决原告不需要为被告办理五项社会保险及缴纳社会保险费。
被告宛新余辩称：被告于1991年3月在石盆道班上班，石盆乡撤区并乡时，其石盆乡的所有权利及义务由头陀镇政府承担，案件的基本事实在仲裁书上已陈述清楚，原告起诉的事实及理由不能成立，希望法院支持被告在仲裁程序中提起的全部请求，请求法院判决驳回原告的诉求。理由是：其一被告申请仲裁未超过诉讼时效，被告在待岗期间，一直未就其之间的劳动关系进行解除；其二原告与被告之间存在明确的劳动关系，有仲裁委员会的裁决及相关案件的材料予以确认。
头陀镇政府在指定期限内向本院提交了以下证据：
1、组织机构代码证及法定代表人身份证复印件，证明原告主体资格；
2、1994年6月15日岳西县人民政府办公室的“会议纪要”、“联营协议书”、“岳西县小河口石材开发公司董事会章程”及“小河口公路维护费资金平衡表”，证明石盆道班和小河口矿山公路管理站是独立的法人，是集体所有制企业，独立核算自负盈亏；
3、被告宛新余享受“老公路农民工待遇的申请表”，证明被告是交通局成立的“石盆道班”工人有可能享受双重待遇，被告在2008年就自动离岗，被告的工作单位是石盆道班；
4、岳交（2014）94号文件，证明被告宛新余已经申请了该文件规定的老公路农民工待遇。
5、申请调取韩仁贵案件的卷宗，证明原告与被告间不存在劳动关系。
庭审后，头陀镇政府提交了两份证据：
1、岳西县交通局交业字（87）39号文件，证明：石盆道班系岳西县交通局投资建设的事实；
2、头陀镇政府工勤人员工资表，证明原告单位从未给被告发放过工资的事实。
宛新余在指定期限内向本院提交了以下证据：
1、身份证复印件，证明被告的身份事项；
2、头陀镇政府成立“小河口矿山公路站”以及关于汪卫东、韩仁贵的任职文件，证明石盆道班及“小河口矿山公路管理站”由头陀镇成立及管理；
3、工资花名册、领条、会议录，证明被告在石盆道班上班及头陀镇发放工资的事实；
4、汪卫东证言，证明原、被告的劳动关系以及2000年以后单位工资领条丢失的事实；
5、岳西县法院及安庆市中院关于韩仁贵案件的判决书，证明头陀镇政府给予了头陀镇道班韩仁贵等其他职工补偿。
6、岳劳人仲裁字（2015）第005号仲裁裁决书，证明原告在仲裁时对被告劳动争议仲裁申请书中陈述的事实予以认可。
7、石盆道班报销表4份（2页），证明石盆道班的财务支出由头陀镇政府审批及负责支付。
8、宛新余向头陀镇政府要求补助的报告，证明宛新余于2014年2月28日向头陀镇提出要求补助的事实。
案经庭审质证，宛新余对头陀镇政府提交的证据1、2、3、4的真实性无异议，但认为证据2、4与本案无关联性，证据2中成立石材公司主要是开发石材，与被告劳动争议主体无任何的关系，也不能证明小河口矿山公路管理站是独立的法人；证据3恰恰证明了宛新余从1991年3月进入石盆道班工作直至2004年一直待岗的事实，但到现在为止，其待遇未得到认定，原告不能以此来否定应承担责任，也不能认定宛新余从2004年自动离岗。宛新余对本院调取的（2012）岳民一初字第00848号案卷，当庭质证：在该案卷中第36页背面的内容中均表示职工一直要求解决养老保险及相应补偿的问题。宛新余对头陀镇政府在庭审后提交的两份证据的质证意见为：该两份证据是法庭辩论终结后提交的证据，已超过举证期限，也不属于新证据，法院应不予采信；对两份证据的真实性没有异议，但与案件没有关联性，均不能达到其证明目的。交通局补助区乡政府建设道班房与乡政府设立的道班聘请的人员劳动关系没有任何关系。当然不能以县交通局补助了区乡政府道班房建设费，就否认道班工人与用人单位之间的劳动关系。头陀镇政府为政府机关的工勤人员发放工资的工资表不能否认其为石盆道班人员发放工资并另外建账、另外造表的事实，因为宛新余已提交了镇领导王宏德签字发放石盆道班工人工资表的相关证据。
头陀镇政府对宛新余提交的证据1无异议；对证据2有异议，不能达到其证明内容，不能以此来认定劳动关系；对证据3的三性均有异议，从资金来源不能看出其工资是来源于政府财政，被告与小河口矿山公路有联系；对证据4的三性均有异议，首先证人未到庭作证，其次只能证明宛新余在石盆道班工作，不能证明头陀政府系用人单位；对证5判决书无异议，但就后期问题头陀政府已与交通局进行接洽，对已支付的工资要进行抵扣，被告与该证据无比照性；对证6有异议；对证7经与原件核对后，对其真实性无异议，恰恰与原告提交的证据2相印证，不能证明被告与原告之间有劳动关系，其工资由头陀政府发放。头陀镇政府对本院调取的（2012）岳民一初字第00848号案卷，当庭质证：案卷第35页中，石盆道班是由县交通局和公路局成立的，韩仁贵、汪卫东与头陀政府之间存在劳动关系，他们两人均与头陀政府之间签订了解除劳动合同关系，本案的被告与韩仁贵、汪卫东身份不一样。
在本院调取的上述案卷的第40页，有头陀镇政府与石盆道班工作人员汪卫东于2012年7月19日签订的《解除劳动合同协议书》。
综合以上质证意见，本院认证如下：宛新余对头陀镇政府提交的证据1、2、3、4的真实性未提出异议，但认为证据2、3、4达不到证明目的，合议庭认为头陀镇政府提交的证据2不能证明石盆道班是独立的法人单位；证据3仅能证明宛新余正在申办老公路农民工待遇，不能由此证明宛新余2004年就自动离岗的事实。对证据4的真实性本院予以采信，结合证据3只能证明宛新余有可能依据该文件享受到老公路农民工待遇；对头陀镇政府庭审后提交的两份证据本院均不予采信，与本案没有关联性。对于宛新余提交的证据1、2的真实性，头陀镇政府未提出异议，合议庭认为证据2能够作为证明头陀镇政府对韩仁贵、汪卫东进行了职务任命的事实；证据3、7可以证明宛新余在石盆道班上班及头陀镇政府给其发放工资并对石盆道班的财务报销予以审批的事实，本院予以采信；对证据5、6本院予以采信，对证据4因证人无正当理由未出庭作证，对证人证言本院不予采信；对证据8仅是宛新余单方提供，头陀镇政府就该申请报告未作出答复，本院不予采信。本院调取的（2012）岳民一初字第00848号案卷中第35、36页，记载的是头陀镇政府座谈记录的相关内容，头陀镇政府以此认为“石盆道班是由县交通局和公路局成立的”，其在诉讼中并未提供岳西县交通局的相关证明材料予以证实，本院对此不予采信。
本院已发生法律效力的（2012）岳民一初字第00848号《民事判决书》，认定如下事实：韩仁贵自1986年受聘于原石盆乡政府，从事公路养护工作。后石盆乡政府并入头陀镇政府。韩仁贵的工资由头陀镇政府的副镇长核准、镇长同意后发放。2011年元月6日，头陀镇政府告知汪卫东小河口矿山公路管理站解散一事并听取了汪卫东对以后工作安排、要求等方面的意见。2012年7月19日，汪卫东与头陀镇政府签订了解除劳动合同协议书。
本院根据采信的证据与当事人无异议的事实，确认以下案件事实：宛新余自1991年3月受聘于原石盆乡道班，从事公路养护工作。1991年石盆乡政府并入头陀镇政府。1994年3月28日，头陀镇政府头政字（1994）08号“关于韩仁贵同志任职的通知”文件，决定韩仁贵任石盆道班班长，1995年3月28日，头陀镇政府头政字（1995）12号“关于成立小河口矿山公路管理站的通知”文件，决定成立小河口矿山公路管理站。岳西县头陀镇委员会头发（2002）27号“关于汪卫东等同志任免职的通知”文件，免去韩仁贵同志石盆道班班长职务、汪卫东同志任石盆道班班长。头陀镇政府发放宛新余工资至2004年5月份，其工资由头陀镇政府领导核准同意后发放。2004年5月宛新余实领工资金额为500元。双方未签订书面劳动合同。2015年2月1日宛新余与头陀镇政府因劳动争议纠纷向岳西县劳动人事争议仲裁委员申请仲裁，要求裁决：头陀镇政府支付宛新余自2004年5月至2015年3月的生活费110080元（岳西县最低工资标准860元／月×128个月）、为宛新余补办自1995年1月1日起各类社会保险、支付经济补偿金57384元（2391元／年×24年）、赔偿金28692元（57384元×50%）、支付未签订劳动合同赔偿金26301元（2391元×11个月），岳西县劳动人事争议仲裁委员作出岳劳人仲裁字（2015）第005号仲裁裁决书，裁决内容如下：一、被申请人支付申请人自2004年6月份起至2015年2月份生活费共计人民币77658元（129个月×860元／月×70%）。二、被申请人为申请人办理自1995年1月1日至2015年2月28日的基本养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险手续，并缴纳应当由单位承担的保险费用，具体数额以人力资源和社会保障行政部门社会保险经办机构计算为准。三、被申请人支付申请人经济补偿金10320元（860元／月×12个月）。四、驳回申请人的其他仲裁请求。头陀镇政府不服该裁决，遂诉来本院。
本院认为：劳动者依法享有平等就业和选择就业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、享受社会保险的权利。本案中宛新余受聘于头陀镇政府，从事公路养护工作，劳动关系清楚，宛新余在工作期间及离职时，依法享有劳动法规定的权利。就宛新余与头陀镇政府劳动争议纠纷案的争议焦点归纳如下：
一、关于劳动关系及时效问题。宛新余于1991年3月受聘于原石盆乡政府管理的石盆道班，石盆乡政府于1991年并入头陀镇政府，且宛新余的工资由头陀镇政府发放，头陀镇政府提出石盆道班、小河口矿山公路管理站均具有法人资格，但未提供相关证据予以证实，其理由本院不予采纳，头陀镇政府也未提交其与宛新余之间解除了劳动关系的相关证据，同时本院在审理韩仁贵诉头陀镇政府劳动争议纠纷一案中，已对与宛新余具有相似工作经历韩仁贵的劳动关系予以认定，而且头陀镇政府与石盆道班的另一工作人员汪卫东还签订了《解除劳动合同协议书》，足以说明头陀镇政府认可其与汪卫东之间存在劳动关系这一事实，故应认定宛新余与头陀镇政府之间同样存在事实劳动关系。鉴于小河口矿山公路管理站已经解散，因该用工情况发生重大变化，双方之间的劳动合同已经无法履行，且宛新余在2015年2月提出劳动仲裁申请时及本案中均未提出继续履行劳动合同的主张，而是要求头陀镇政府支付经济补偿金等，因此双方之间的劳动合同可予终止，根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条第（二）项的规定“因解除或者终止劳动关系产生的争议，用人单位不能证明劳动者收到解除或者终止劳动关系书面通知时间的，劳动者主张权利之日为劳动争议发生之日”，本案中头陀镇政府未提供证据证实宛新余已收到解除或者终止劳动关系的书面通知，故应认定双方劳动关系一直保持至2015年2月1日，即宛新余申请劳动仲裁之日；头陀镇政府诉称宛新余申请仲裁已超过仲裁时效，本院不予采纳。
二、关于生活费问题。头陀镇政府自2004年6月份就停发了宛新余的工资，也未安排工作，宛新余要求补发自2004年6月至2015年2月的生活费的请求应予支持。就其生活费数额计算，宛新余主张按照岳西县最低工资标准860元／月计算符合法律规定。《安徽省工资支付规定》第二十七条规定：“非劳动者原因用人单位停工、停产超过1个工资支付周期的，用人单位没有安排劳动者工作的，应当按不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者生活费”因此，头陀镇政府自2004年6月起没有给宛新余安排工作，应当按不低于当地最低工资标准的70%支付给宛新余生活费。故本院认定头陀镇政府应补发宛新余的生活费为77056元（128个月×860元／月×70%）。
三、关于经济补偿金、赔偿金问题。法律规定，经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。宛新余主张头陀镇政府按2014年度安徽省缴纳社会保险费2391元／月的标准，支付自1991年至2015年2月共计23.5年经济补偿金，本院认为宛新余提供的工资表中其领取的工资均未超过岳西县最低工资标准860元／月，故经济补偿金可按860元／月计算，头陀镇政府应支付宛新余经济补偿金20210元（860元／月×23.5个月）。宛新余主张按经济补偿金的50%加付其赔偿金，由于其未提供该主张已经劳动行政部门责令限期支付而头陀镇政府不支付的证据，故对该请求本院不予支持。
四、关于未订立书面劳动合同的双倍工资问题。
根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条规定“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资”，宛新余提出未与头陀镇政府订立书面劳动合同，头陀镇政府对此没有否认，也未提交订立书面合同的证据，故对宛新余提出的每月支付二倍的工资的请求予以支持，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第六条第二款、第七条的规定，支付双倍工资期限为11个月，宛新余提供的工资表不完整，结合其已提供的工资表金额，本院认为参照岳西县最低工资标准860元／月的标准计算，即头陀镇政府应支付宛新余未签订书面劳动合同的双倍工资为：9460元（860元／月×11个月）。
五、关于社会保险问题。根据《中华人民共和国劳动法》第一百条的规定，办理社会保险手续和缴纳社会保险费属于社保管理行政部门的职责，非民事法律关系调整范围。原告头陀镇政府主张不需要为被告宛新余办理五项社会保险及缴纳社会保险费的请求不属于人民法院民事案件受理范围，同理，宛新余要求头陀镇政府为其补办自1995年1月1日起各类社会保险的主张也不属于人民法院民事案件受理范围。故对头陀镇政府和宛新余的上述诉讼请求，本院在本案中不予审理，将另行制作民事裁定书进行处理。
案经调解未果，依照《中华人民共和国劳动法》第三条、第九十一条、第一百条，《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十七条、第八十二条、第八十五条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第六条第二款、第七条，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下：
一、原告岳西县头陀镇人民政府支付被告宛新余生活费77056元；
二、原告岳西县头陀镇人民政府支付被告宛新余经济补偿金20210元；
三、原告岳西县头陀镇人民政府支付被告宛新余未签订书面劳动合同的双倍工资9460元；
上述一、二、三项合计106726元（77056元＋20210元＋9460元），由原告岳西县头陀镇人民政府于本判决生效之日起十五日内支付给被告宛新余。
四、驳回原告岳西县头陀镇人民政府的其他诉讼请求。
当事人未按判决书指定的期间履行给付金钱义务的，按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由原告岳西县头陀镇人民政府负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审 判 长 程为虎
审 判 员 柳林满
人民陪审员 金晓杰
二〇一五年十二月九日
书 记 员 王丽玲
本案适用的相关法条及参照规章
一、《中华人民共和国劳动法》
第三条劳动者享有平等就业和选择就业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。
第九十一条用人单位有下列侵害劳动者合法权益情形之一的，由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金：（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资的；（二）拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的；（三）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；（四）解除劳动合同后，未依照本法规定给予劳动者经济补偿的。
第一百条用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳，逾期不缴的，可以加收滞纳金。
二、《中华人民共和国劳动合同法》
第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；（七）法律、行政法规规定的其他情形。
第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。
本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
第八十二条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。
用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。
第八十五条用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：
（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；
（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；
（三）安排加班不支付加班费的；
（四）解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。
三、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》
第六条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并与劳动者补订书面劳动合同；劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，并依照劳动合同法第四十七条的规定支付经济补偿。
前款规定的用人单位向劳动者每月支付两倍工资的起算时间为用工之日起满一个月的次日，截止时间为补订书面劳动合同的前一日。
第七条用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。
四、最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》
第一条人民法院审理劳动争议案件，对下列情形，视为劳动法第八十二条规定的“劳动争议发生之日”：（一）在劳动关系存续期间产生的支付工资争议，用人单位能够证明已经书面通知劳动者拒付工资的，书面通知送达之日为劳动争议发生之日。用人单位不能证明的，劳动者主张权利之日为劳动争议发生之日。（二）因解除或者终止劳动关系产生的争议，用人单位不能证明劳动者收到解除或者终止劳动关系书面通知时间的，劳动者主张权利之日为劳动争议发生之日。（三）劳动关系解除或者终止后产生的支付工资、经济补偿金、福利待遇等争议，劳动者能够证明用人单位承诺支付的时间为解除或者终止劳动关系后的具体日期的，用人单位承诺支付之日为劳动争议发生之日。劳动者不能证明的，解除或者终止劳动关系之日为劳动争议发生之日。
五、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
六、《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。