重庆市奉节县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝0236行初27号
原告：李美秀，女，汉族，生于1970年3月24日。
原告：牟均勇，男，汉族，生于1991年1月1日。
原告：牟君朝，男，汉族，生于1993年11月6日。
原告：牟艳春，女，汉族，生于1992年6月13日。
委托代理人张海林，奉节县永安弘正法律服务所法律工作者。
被告：重庆市奉节县社会保险局，住所地重庆市奉节县永安镇诗仙西路195号，组织机构代码66357961-5。
法定代表人：肖亚南，局长。
委托代理人：何伟，重庆夔府律师事务所律师。
第三人：重庆巨能矿产（集团）有限公司新桥煤矿，住所地重庆市奉节县汾河镇天池村，注册号500236300002686。
代表人：周树林，矿长。
原告李美秀、牟均勇、牟君朝、牟艳春不服被告重庆市奉节县社会保险局（简称奉节社保局）、第三人重庆巨能矿产（集团）有限公司新桥煤矿（简称新桥煤矿）工伤保险待遇行政给付一案，于2016年1月25日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李美秀、及李美秀、牟均勇、牟君朝、牟艳春的委托代理人张海林，被告奉节社保局的委托代理人何伟到庭参加诉讼。经本院合法传唤，第三人新桥煤矿未到庭参加诉讼，本案依法缺席审理。本院于2015年6月29日裁定本案中止诉讼，现已恢复诉讼并审理终结。
奉节社保局于2016年1月8日向四原告作出《不予支付工伤待遇通知书》，认为牟明军于2010年3月19日在新桥煤矿参加工伤保险，参保时因疑似职业病与原工伤生育保险服务所签订协议，明确对协议参保对象发生的与职业病相关的待遇由用人单位承担，因此牟明军的工伤保险待遇工伤保险基金不予支付。2012年10月15日，牟明军被诊断为煤工尘肺壹期，2013年11月3日认定为工伤，2014年8月14日鉴定为叁级，根据协议规定，牟明军的职业病待遇工伤基金不予支付。
原告李美秀、牟均勇、牟君朝、牟艳春诉称，牟明军从2010年3月至2013年在第三人所属煤矿从事采煤工作，工作期间第三人依法为牟明军参加了工伤保险。2012年10月15日，牟明军经重庆市疾病预防控制中心诊断为煤工尘肺叁期，2013年11月3日认定为工伤，2014年8月14日被鉴定为叁级伤残，无生活自理障碍。第三人煤矿已向被告提交了支付牟明军的工伤保险待遇申请，被告奉节社保局作出的《不予支付工伤待遇通知书》，以牟明军参保时有疑似职业病与原工伤保险服务所签订了协议，协议内容明确对协议参保对象今后发生与职业病相关费用，工伤基金不予支付。该通知书违反法律规定，请求本院撤销该通知，判令奉节社保局依法核定支付牟明军的伤残津贴和一次性伤残补助金等工伤保险待遇。
原告李美秀、牟均勇、牟君朝、牟艳春为证明其诉讼主张，向本院提交了如下证据：
1、分公司基本情况；
2、结婚证复印件；
3、常住人口登记卡；
以上二份证据证明原告及第三人主体身份情况。
4、死亡注销户口证明，证明牟明军已于2015年9月28日死亡。
5、职业病诊断证明书（渝疾控职诊字20125529号），证明2012年10月15日，牟明军经重庆市疾病预防控制中心诊断为煤工尘肺叁期。
6、认定工伤决定书（奉节人社伤险认决字〔2013〕1398号），证明2013年11月3日，牟明军所患职业病被依法认定为工伤。
7、奉节县劳动能力鉴定委员会工伤职工劳动能力初次鉴定结论通知书（奉节劳鉴初字〔2014〕469号），证明2014年8月14日，牟明军的工伤被鉴定为叁级，无护理依赖。
8、《不予支付工伤待遇通知书》，证明被告作出的行政行为。
被告奉节社保局辩称，原告亲属牟明军系第三人单位采煤工人，2010年3月19日参加工伤保险。参加工伤保险时被诊断为疑似职业病，用人单位与原工伤保险服务所签订了疑似职业病人员参保协议，约定与职业病有关的待遇由用人单位承担。被告在收到原告递交的申请后，作出《不予支付工伤待遇通知书》并送达原告，因牟明军工伤认定内容与职业病有关，按照协议约定，应由第三人承担牟明军与职业病有关的一切费用，工伤保险基金不予支付。其理由为第三人与被告之间的参保协议是双方真实意思表示，不违背法律法规的强制性规定，是有效协议，对双方当事人产生约束力，且该协议并未损害牟明军的合法权益，牟明军的工伤待遇能获得赔付，只是赔付渠道不同，第三人的利益并未受损。且协议参保符合公平原则，如果保险事实已经发生或者必然发生，就不存在风险的不可预见性，在此情况下如果还要为牟明军正常参保，明显有悖保险的宗旨和原则，在此情况下用人单位转嫁的就不是事故风险而是事故责任。最后，协议参保有法律依据，重庆市工伤保险管理中心《关于奉节县工伤保险所就疑似职业病人员参加工伤保险的回复》第二条规定：“疑似职业病职工应参加工伤保险。”第四条规定：“疑似职业病职工参保后发生的与职业病无关的工伤事故其工伤待遇符合工伤保险相关政策的，由工伤保险基金支付”，牟明军的工伤与职业病有关，不符合工伤基金支付的条件，故不应由被告核发。因此，请求驳回原告的诉讼请求。
被告奉节社保局为证明其作出行政行为的合法性，向本院提交了下列证据、依据：
1、组织机构代码证；
2、事业单位法人证书；
以上二份证据证明被告的主体情况。
3、职工健康检查报告登记表，证明2010年3月17日牟明军经奉节县疾病预防控制中心检查为可疑似职业病。
4、疑似职业病人员参保协议，证明2010年3月18日，奉节县葛藤煤矿与奉节县工伤生育保险服务所签订的疑似职业病人员参保协议；
5、工伤保险参保单位合并协议，证明原奉节县葛藤煤矿与重庆巨能矿产有限公司新桥煤矿合并。
6、重庆市社会保险人员参保基本情况，证明牟明军于2010年3月19日参保。
7、不予支付工伤待遇通知书，证明被告奉节社保局对原告申请进行答复的情况。
8、《重庆市工伤保险管理中心关于奉节县工伤保险所就疑似职业病人员参加工伤保险的回复》（渝工伤险发〔2009〕34号），证明被告作出不予支付决定依据合法。
经庭审质证：原告举示的证据，被告均无异议。被告举示的证据，原告对证据的真实性均无异议，对3、4、7、8的证明目的提出异议。
本院对上述证据认证如下：对原告举示的上述证据，具有真实性、合法性，与本案有关联，本院予以采信。对被告举示的证据4，本院认为第三人与原奉节县工伤生育保险服务所签订的参保协议，对疑似职业病人员用人单位不能安排从事接触职业病危害的作业的内容符合《职业病防治法》的相关规定，但约定疑似职业病人员在参保后发生的与职业病有关的费用由用人单位承担没有法律依据，故不具有合法性，对该证据不予采信，被告举示的其余证据具有真实性、合法性，与本案有关联，本院予以采信。
经审理查明，原告亲属牟明军系第三人新桥煤矿的采煤工人，2010年3月19日，第三人为牟明军参加工伤保险。因牟明军上岗前体检结论为疑似职业病，第三人与原奉节县工伤生育保险服务所签订疑似职业病人员参保协议，为原告协议参保，协议约定疑似职业病参保人员发生的一切与职业病有关的费用，由用人单位承担。2012年10月15日，原告经重庆市疾病预防控制中心诊断为煤工尘肺叁期。2013年11月3日，原告的职业病经奉节县人力资源和社会保障局认定为工伤。2014年8月14日，原告的工伤经奉节县劳动能力鉴定委员会鉴定为叁级伤残，无生活自理障碍。原告向被告奉节社保局申请支付其工伤保险待遇，被告于2016年1月8日作出《不予支付工伤待遇通知书》，认为牟明军在参保时因疑似职业病第三人与工伤生育保险服务所签订协议，明确对协议参保对象发生的与职业病相关的待遇由用人单位承担，原告职业病待遇工伤保险基金不予支付。原告不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，牟明军系原告李美秀之夫，原告牟均勇、牟君朝、牟艳春之父，牟明军已于2015年9月28日死亡。
本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。《工伤保险条例》第四十六条规定，社会保险经办机构按照规定核定工伤保险待遇。奉节社保局作为本行政区域内的社会保险经办机构，系法律、法规授权的组织，负责本行政区域内工伤保险待遇支付核定工作，具有核发工伤保险待遇的法定职责，是本案适格的被告。
根据《中华人民共和国社会保险法》第三十六条第一款“职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受伤残待遇”的规定，本案中，牟明军已被诊断患煤工尘肺病，且经社会保险行政部门认定其所患职业病为工伤，牟明军应当享受工伤保险待遇。牟明军死亡后，四原告作为其近亲属可依法享受待遇。
关于被告提出第三人在知晓牟明军为疑似职业病的情况下，继续安排牟明军从事接触职业病危害的作业，具有过错的意见，本院认为，根据《中华人民共和国职业病防治法》第三十六条第二款“用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业；不得安排有职业禁忌的劳动者从事其所禁忌的作业；对在职业健康检查中发现有与所从事的职业相关的健康损害的劳动者，应当调离原工作岗位，并妥善安置；对未进行离岗前职业健康检查的劳动者不得解除或者终止与其订立的劳动合同”、第五十一条“用人单位和医疗卫生机构发现职业病病人或者疑似职业病病人时，应当及时向所在地卫生行政部门和安全生产监督管理部门报告。确诊为职业病的，用人单位还应当向所在地劳动保障行政部门报告。接到报告的部门应当依法作出处理”、第五十六条第二款“用人单位应当及时安排对疑似职业病病人进行诊断；在疑似职业病病人诊断或者医学观察期间，不得解除或者终止与其订立的劳动合同”的规定，用人单位发现疑似职业病病人时，应调离原工作岗位，及时向卫生、安监等部门报告，并及时安排对疑似职业病病人进行诊断。本案中，第三人明知牟明军已被诊断为疑似职业病，且第三人与原奉节县工伤生育保险服务所以签订协议的形式承诺不再安排牟明军从事接触职业病危害的作业，但事后第三人并未将牟明军调离原工作岗位，也未及时向相关部门报告，亦未及时安排牟明军进行职业病诊断，而是仍然安排其从事接触职业病危害的作业，第三人的行为违反了《中华人民共和国职业病防治法》的规定，对牟明军所患职业病具有过错，应承担相应责任。
综上，四原告申请工伤保险基金支付其工伤保险待遇符合法律、法规规定，被告应当依法核定支付牟明军的工伤保险待遇，被告于2016年1月8日作出的《不予支付工伤待遇通知书》适用法律错误，依法应予撤销。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告重庆市奉节县社会保险局于2016年1月8日作出的《不予支付工伤待遇通知书》；
二、责令被告重庆市奉节县社会保险局于本判决生效之日起60日内依法核定并支付牟明军的工伤保险待遇。
案件受理费50元，由被告重庆市奉节县社会保险局负担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李兰兰
代理审判员 费明军
人民陪审员 蒋瑞凤
二〇一六年八月二十三日
书 记 员 陈玲燕