安徽省岳西县人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）岳民一初字第00810号
原告：岳西县头陀镇人民政府，住所地岳西县头陀镇头陀村。
法定代表人：王智平，镇长。
委托代理人：胡晓斌，岳西县店前镇法律服务所法律工作者。
被告：宛新余，曾用名宛新宇。
委托代理人：刘光耀，安徽刘光耀律师事务所律师。
原告岳西县头陀镇人民政府（以下简称“头陀镇政府”）与被告宛新余劳动争议纠纷一案，本院于2015年5月5日立案受理，依法适用普通程序于2015年8月11日公开开庭进行了审理。原告头陀镇政府的委托代理人胡晓斌、被告宛新余及其委托代理人刘光耀到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告头陀镇政府诉称：原告因与被告劳动争议纠纷一案，不服岳西县劳动人事争议仲裁委员会岳劳人仲裁字（2015）第005号仲裁裁决书（以下简称“裁决书”），特向法院提起民事诉讼。上述裁决书是在严重违反法定程序时作出的裁决。2008年5月1日起施行的《劳动争议调解仲裁法》第27条规定：劳动争议申请仲裁的时效为一年，仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。按照裁决书所述，被告是在2004年5月就没有领到工资，2014年春节得知其他同事补发工资和补办了保险才申请仲裁，明显超过了仲裁时效，故应当撤销该裁决书。另该案仲裁组成人员没有按照规定实行回避，该案的书记员是金岳峰，申请人（即被告）的代理人是刘光耀，他们是在同一个律师事务所工作，在办案时应当按照规定实行回避，故该案的程序严重错误，应该撤销。原告与被告不存在劳动关系，原告是作为政府管理机关，被告的用人单位明显是原石盆道班，石盆道班是当时成立的自收自支、独立核算的单位，裁决书以前面的判决书作为办案依据错误，在我国不是判例国家，不能以判决书作为定案的依据。该案应该先确定原告与被告是否存在劳动关系为前提，作出劳动关系是否存在的仲裁，生效后才能进行下一步的仲裁，这样径行裁决明显违反法定程序。故法院应当判决原告不支付被告的生活费、经济补偿及社会保险。退一步说，被告在原石盆道班工作，后也自行辞职到外地工作至申请之日，是自行解除劳动关系的表现，也应该认为解除了劳动关系，该裁决书没有明确是否解除劳动关系，按照裁决书的裁决，要支付被告的生活费、经济补偿金至被告死亡为止，他没有上班，没有工作，还要发其工资，这样权利义务不对等情形不应该出现在裁决书上。综上所述，裁决书在程序和实体上都明显错误，故诉至法院，请求判令：1、判决被告与原告之间不存在劳动关系，原告不支付被告的生活费77658元和经济补偿10320元；2、判决原告不需要为被告办理五项社会保险及缴纳社会保险费。
被告宛新余辩称：被告于1991年3月在石盆道班上班，石盆乡撤区并乡时，其石盆乡的所有权利及义务由头陀镇政府承担，案件的基本事实在仲裁书上已陈述清楚，原告起诉的事实及理由不能成立，希望法院支持被告在仲裁程序中提起的全部请求，请求法院判决驳回原告的诉求。理由是：其一被告申请仲裁未超过诉讼时效，被告在待岗期间，一直未就其之间的劳动关系进行解除；其二原告与被告之间存在明确的劳动关系，有仲裁委员会的裁决及相关案件的材料予以确认。
头陀镇政府在指定期限内向本院提交了以下证据：
1、组织机构代码证及法定代表人身份证复印件，证明原告主体资格；
2、1994年6月15日岳西县人民政府办公室的“会议纪要”、“联营协议书”、“岳西县小河口石材开发公司董事会章程”及“小河口公路维护费资金平衡表”，证明石盆道班和小河口矿山公路管理站是独立的法人，是集体所有制企业，独立核算自负盈亏；
3、被告宛新余享受“老公路农民工待遇的申请表”，证明被告是交通局成立的“石盆道班”工人有可能享受双重待遇，被告在2008年就自动离岗，被告的工作单位是石盆道班；
4、岳交（2014）94号文件，证明被告宛新余已经申请了该文件规定的老公路农民工待遇。
5、申请调取韩仁贵案件的卷宗，证明原告与被告间不存在劳动关系。
庭审后，头陀镇政府提交了两份证据：
1、岳西县交通局交业字（87）39号文件，证明：石盆道班系岳西县交通局投资建设的事实；
2、头陀镇政府工勤人员工资表，证明原告单位从未给被告发放过工资的事实。
宛新余在指定期限内向本院提交了以下证据：
1、身份证复印件，证明被告的身份事项；
2、头陀镇政府成立“小河口矿山公路站”以及关于汪卫东、韩仁贵的任职文件，证明石盆道班及“小河口矿山公路管理站”由头陀镇成立及管理；
3、工资花名册、领条、会议录，证明被告在石盆道班上班及头陀镇发放工资的事实；
4、汪卫东证言，证明原、被告的劳动关系以及2000年以后单位工资领条丢失的事实；
5、岳西县法院及安庆市中院关于韩仁贵案件的判决书，证明头陀镇政府给予了头陀镇道班韩仁贵等其他职工补偿。
6、岳劳人仲裁字（2015）第005号仲裁裁决书，证明原告在仲裁时对被告劳动争议仲裁申请书中陈述的事实予以认可。
7、石盆道班报销表4份（2页），证明石盆道班的财务支出由头陀镇政府审批及负责支付。
8、宛新余向头陀镇政府要求补助的报告，证明宛新余于2014年2月28日向头陀镇提出要求补助的事实。
本院根据采信的证据与当事人无异议的事实，确认以下案件事实：宛新余自1991年受聘于原石盆乡道班，从事公路养护工作。1991年石盆乡政府并入头陀镇政府。1994年3月28日，头陀镇政府头政字（1994）08号“关于韩仁贵同志任职的通知”文件，决定韩仁贵任石盆道班班长，1995年3月28日，头陀镇政府头政字（1995）12号“关于成立小河口矿山公路管理站的通知”文件，决定成立小河口矿山公路管理站。岳西县头陀镇委员会头发（2002）27号“关于汪卫东等同志任免职的通知”文件，免去韩仁贵同志石盆道班班长职务、汪卫东同志任石盆道班班长。头陀镇政府发放宛新余工资至2004年5月份，其工资由头陀镇政府领导核准同意后发放。2004年5月宛新余实领工资金额为500元。双方未签订书面劳动合同。2015年2月1日宛新余与头陀镇政府因劳动争议纠纷向岳西县劳动人事争议仲裁委员申请仲裁，要求裁决：头陀镇政府支付宛新余自2004年5月至2015年3月的生活费110080元（岳西县最低工资标准860元／月×128个月）、为宛新余补办自1995年1月1日起各类社会保险、支付经济补偿金57384元（2391元／年×24年）、赔偿金28692元（57384元×50%）、支付未签订劳动合同赔偿金26301元（2391元×11个月），岳西县劳动人事争议仲裁委员作出岳劳人仲裁字（2015）第005号仲裁裁决书，裁决内容如下：一、被申请人支付申请人自2004年6月份起至2015年2月份生活费共计人民币77658元（129个月×860元／月×70%）。二、被申请人为申请办理自1995年1月1日至2015年2月28日的基本养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险手续，并缴纳应当由单位承担的保险费用，具体数额以人力资源和社会保障行政部门社会保险经办机构计算为准。三、被申请人支付申请人经济补偿金10320元（860元／月×12个月）。四、驳回申请人的其他仲裁请求。头陀镇政府不服该裁决，遂诉来本院。
本院认为：劳动者依法享有平等就业和选择就业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、享受社会保险的权利。本案中宛新余受聘于头陀镇政府，从事公路养护工作，劳动关系清楚，宛新余在工作期间及离职时，依法享有劳动法规定的权利。
关于社会保险问题。根据《中华人民共和国劳动法》第一百条的规定，办理社会保险手续和缴纳社会保险费属于社保管理行政部门的职责，非民事法律关系调整范围。原告头陀镇政府主张不需要为被告宛新余办理五项社会保险及缴纳社会保险费的请求不属于人民法院民事案件受理范围，同理，宛新余要求头陀镇政府为其补办自1995年1月1日起各类社会保险的主张也不属于人民法院民事案件受理范围。故对头陀镇政府和宛新余的上述诉讼请求，本院在本案中不予审理。头陀镇政府及宛新余的其他诉讼请求，本院另行制作民事判决书进行处理。依照《中华人民共和国劳动法》第一百条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）款、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定如下：
驳回原告岳西县头陀镇人民政府不需要为被告宛新余办理五项社会保险及缴纳社会保险费的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审 判 长 程为虎
审 判 员 柳林满
人民陪审员 金晓杰
二〇一五年十二月九日
书 记 员 王丽玲
本案适用的相关法条
一、《中华人民共和国劳动法》
第一百条用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳，逾期不缴的，可以加收滞纳金。
二、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（三）驳回起诉。