河南省平顶山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫04行初92号
原告高群英，女，1972年4月24日生，汉族，住河南省鄢陵县。
委托代理人张国政，河南先利律师事务所律师。
被告许昌市人民政府，住所地河南省许昌市建安大道1516号。
法定代表人胡五岳，市长。
委托代理人张国军，许昌市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人王亚坤，许昌市人民政府法制办公室工作人员。
原告高群英因认为被告许昌市人民政府不履行政复议法定职责，于2017年6月15日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月19日立案后，于2017年6月20日向被告许昌市人民政府（以下简称许昌市政府）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月27日公开开庭审理了本案。原告高群英及其委托代理人张国政、被告许昌市政府的委托代理人张国军、王亚坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告高群英诉称，原告与同村村民发生民事侵权纠纷，因河南省鄢陵县陈化店镇东陈村（以下简称东陈村）村委会出具的一份证明，使原告民事侵权纠纷三年没有结果。原告对该证明不服，向河南省鄢陵县陈化店镇政府（以下简称陈化店镇政府）申请公开争议土地和东陈村城乡总体规划等政府信息，陈化店镇政府未对原告申请作出答复。2016年12月2日，原告向河南省鄢陵县人民政府（以下简称鄢陵县政府）提交行政复议申请，请求确认陈化店镇政府没有向原告公开信息违法，并责令陈化店镇政府公开相关政府信息。2017年1月3日，鄢陵县政府作出行政复议决定书，责令陈化店镇政府十五日内对原告的信息公开申请作出回复。随后，陈化店镇政府对原告作出答复，认为争议土地信息不属于政府信息公开的范围，并认为因东陈村城乡总体规划没有编制，该政府信息不存在。2017年3月10日，原告向鄢陵县政府提交申请，请求查处陈化店镇政府不履行信息公开职责、不履行宅基地使用的审核职责及没有编制乡（镇）土地利用总体规划行为违法。2017年5月8日，鄢陵县政府向原告作出回复，称已向陈化店镇政府作出行政复议决定，责成其履行相应法定职责，对原告申请的其他事项，建议通过法律渠道依法解决合理诉求。2017年5月16日，原告向被告申请行政复议，要求对鄢陵县政府不作为和没有依法履行法定查处职责的违法行为进行查处。2017年5月26日，原告收到被告行政复议告知书。原告不服而提起行政诉讼，请求：一、撤销许昌市政府作出的许政法办复告字[2017]12号行政复议告知书；二、责令许昌市政府依法履行行政复议监督职责；三、判决许昌市政府承担诉讼费用。
原告高群英提供的证据有：第一组证明原告诉讼主体资格证据，包括原告身份证、宅基地使用证、鄢陵县档案局土地房产所有证存根及鄢陵县法院现场勘查材料；第二组证明原告相关民事、行政权力受到侵害的事实，包括许昌市中级人民法院（2015）许民终字第1982号民事裁定书、东陈村村委会出具的证明及原告信息公开申请书；第三组证明被告行政不作为的违法事实及法律依据，包括陈化店镇政府2017年1月16日信息公开答复书、鄢陵县政府鄢政复终决字（2017）1号行政复议决定书、原告请求鄢陵县政府依法履行职责申请书、2017年5月8日鄢陵县政府回复、原告向许昌市政府申请行政复议申请书、许昌市政府许政法办复告字[2017]12号行政复议告知书及相关案例和法律依据。上述证据材料均为复印件。
被告许昌市政府辩称:一、原告第1、2项复议申请应属于上下级间的层级监督职责，不属行政复议范围，被告行政复议告知书中对这两项复议请求的答复不可诉；二、原告第3、4项复议申请不属于被告的受理范围，应依法向有管辖权的机关提起，被告行政复议告知书中对这两项复议请求的答复合法；三、原告请求责令被告履行行政复议监督职责没有事实和法律依据。请求驳回原告的诉讼请求。
被告许昌市政府向本院提交了以下证据、依据：一、原告行政复议申请书及附件；二、1、原告行政复议申请书邮寄信封及邮件查单；2、被告行政复议告知书、快递单及邮件查单。上述证据材料均为复印件。被告许昌市政府提供上述证据证明其已经对原告申请进行了答复并履行了告知义务。
经审理查明，在原告高群英与同村村民发生民事侵权纠纷期间，2016年1月26日，东陈村村委会出具了一份证明。原告对该证明不服，于2016年11月3日向陈化店镇政府提交一份《政府信息公开申请书》，申请陈化店镇政府依法公开：“1、东陈村3组陈某战宅基地使用证周边土地住户宅基地使用信息；2、陈某战宅基地使用证周边南北路、东西路土地权属信息；3、东陈村城乡总体规划信息。”陈化店镇政府未对原告申请作出答复。2016年12月2日，原告向鄢陵县政府申请行政复议，请求确认陈化店镇政府没有向原告公开信息违法，并责令陈化店镇政府公开相关政府信息。2017年1月3日，鄢陵县政府作出《行政复议决定书》，责令陈化店镇政府十五日内对原告的信息公开申请作出回复。随后，陈化店镇政府对原告作出《申请政府信息公开答复书》，内容如下：“你所申请的第一条、第二条信息不属于本政府信息公开的范围；你所申请公开的第三项信息由于陈化店镇东陈村城乡总体规划没有编制，该政府信息不存在。”2017年3月10日，原告向鄢陵县政府提交《依法履行职责申请书》，请求：1、查处陈化店镇政府违法不履行信息公开职责的行为；2、查处陈化店镇政府不履行宅基地使用的审核职责违法；3、查处陈化店镇政府不履行法定职责，没有编制乡（镇）土地利用总体规划违法。2017年5月8日，鄢陵县政府向原告作出回复：“1、陈化店镇政府未履行职责一事，鄢陵县人民政府已经于2017年1月3日作出行政复议决定，依法责成陈化店镇政府履行相应法定职责；2、你所申请的其他事项，建议你通过法律渠道依法解决合理诉求。”2017年5月16日，原告高群英向被告许昌市政府提交《行政复议申请书》，请求：1、依法确认鄢陵县政府不履行查处职责违法；2、依法要求鄢陵县政府60天内依法履行查处职责；3、依法确认陈化店镇政府不履行宅基地审核职责违法；4、依法确认陈化店镇政府不履行法定职责，没有编制乡（镇）土地利用总体规划违法。2017年5月24日，被告许昌市政府向原告高群英邮寄了《行政复议告知书》，主要内容为：1、你的第1、2项请求不属于行政复议范围；2、你的第3、4项请求应向鄢陵县政府申请行政复议。2017年5月26日，原告高群英本人签收该《行政复议告知书》。原告高群英不服，向本院提起本案行政诉讼。
上述事实有原、被告提供并经庭审质证的相关证据及本案庭审笔录为证，足以认定。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”。本案，第一，原告高群英向被告许昌市政府申请行政复议的第1、2项申请是关于查处追究行政机关相关责任人行政责任的请求，不属于行政复议范围；第二，原告高群英如对陈化店镇政府的行政行为不服，依法应向其上一级人民政府申请行政复议，而不应向被告许昌市政府申请行政复议。被告许昌市政府作出的《行政复议告知书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告许昌市政府的答辩理由成立，本院予以采纳。原告高群英的诉讼请求不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告高群英的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告高群英承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 宋忠海
审判员 李新保
审判员 张占帅
二〇一七年八月十七日
书记员 邱 博
附相关法律条文：
1、《中华人民共和国行政复议法》
第十三条第一款对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。