河南省邓州市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）邓行初字第29号
原告：李新荣，女，生于1969年7月25日，汉族，农民，住新野县。
委托代理人：刘涛，男，新野县城南中心法律服务所工作者。
被告：新野县房产管理局。
法定代表人：李文祥，任局长。
委托代理人：梁晓，该局干部（特别授权）。
委托代理人：齐海涛，男，该局干部。
原告李新荣因认为被告新野县房产管理局拒绝给其办理房权证的行为违法，向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月21日立案后，于2015年8月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月24日公开开庭审理了本案。原告李新荣及委托代理人刘涛，被告委托代理人梁晓、齐海涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年6月22日，原告李新荣向被告新野县房产管理局提出房屋登记申请，要求将（2013）新沙民初字第006号民事判决书中判定的位于新野县樊集乡东赵庄村公路东边面向西的北面带楼梯间的两间门面房（含上下两层）登记到自己名下。被告新野县房产管理局于2015年7月13日对原告李新荣的申请作出房屋登记申请不予受理通知书，通知书认为原告在申请房屋登记时未提供房屋所有权证书和农村集体经济组织同意转移的证明材料，不予办理登记，同时明确告知原告应先办理初始登记后，再依据法院判决等有关材料进行转移登记。
原告李新荣诉称，其与徐永奇于2013年7月3日经法院判决离婚，共同财产平均分割，法院判决二人共有的位于新野县樊集乡东赵庄村公路东边面向西的北面带楼梯间的两间门面房（含上下两层）归原告所有，南面两间归徐永奇所有。判决生效后，其到房管局办理房屋登记手续，被告以种种理由推诿拒不予以办理，故请求依法判令被告新野县房产管理局将上述判决归我所有的房屋登记在本人名下。为此，其向法庭提交如下证据，依据：
身份证及户口簿复印件一份，以证实原告身份；
2、新野县国土资源局樊集国土资源所证明及樊集乡人民政府乡（镇）建字14011号建筑许可证。证明原告建房用地手续合法；
3、（2013）新沙民初字第006号民事判决书及生效证明一份，证明原告与徐永奇离婚，位于樊集乡东赵庄村公路东边面向西四间门面房，北面带楼梯两间门面房归原告所有；
4、2015年6月22日申请书、调查笔录及不予受理通知书。证明原告申请办理房屋登记，被告不履行法定职责。
被告辩称：原告李新荣于2015年6月22日申请办理房屋转移登记，原告申请时提供的身份证、户口页、村镇建筑许可证、土地证明、新野县法院的（2013）新沙民初字第006号民事判决书和生效证明；但原告申请登记的房屋未办过初始登记，且申请房屋属于农村集体土地上房屋，根据《房屋登记办法》第86条规定，原告应提供房屋所有权证书及集体经济组织同意转移的证明手续。为此，依据《房屋登记办法》第17条规定，对原告申请不予受理，并明确告知原告应先办理初始登记后再依据生效文书办理转移登记，被告认为对原告已履行了法定职责，原告所诉理由不能成立，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。为此，提交的证据除判决生效证明的时间与原告的不一致外，其余与原告提供的证据一致。
上述证据证明原告未办理初始登记而直接办理转移登记。不符合《房屋登记办法》第86条、17条的规定。经庭审质证，被告对原告提供的证据1、4无异议，对证据2的真实性无异议，对证明方向有异议，证明了原告未办理初始登记，因为办理初始登记时应收回该证书，对证据3无异议，对生效证明有异议，与原告之前向被告提交生效证明不一样，是虚假的。
原告对被告提交的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、4，被告无异议，亦符合客观实际，本院予以采信。证据2说明其有合法建房手续，亦间接说明其未办初始登记，被告对其证明方向的异议理由成立，予以采信。证据3判决书，被告无异议，亦符合客观实际予以采信，生效证明的时间与其向被告提供的生效证明时间一致，对此生效时间予以采信。
经审理查明，原告李新荣与徐永奇于2013年7月3日经新野县法院依法判决离婚，共同财产平均分割，法院将原、被告共有的位于新野县樊集乡东赵庄村公路东边面西的四间门面房，北面带楼梯间的两间门面房（含上下两层）判归原告所有，判决生效后，原告李新荣于2015年6月22日向新野县房产管理局提交房屋登记申请，并提交身份证、户口页复印件一份、河南省村镇建筑许可证一份、土地证明一份、新野县法院（2013）新沙民初字第006号民事判决书及生效证明各一份。2015年7月13日新野县房产管理局以原告申请房屋登记未办理初始登记，而直接办理转移登记不符合法定程序为由，对其作出了不予受理通知书，并在通知书中告知办理初始登记须完备的相关材料。原告李新荣不服，提起行政诉讼。
本院认为：原告李新荣现在请求被告办理房屋登记手续，所依据的判决书已确定将原夫妻双方共有的房屋予以分割，该共有房产的分割是从各个共有人共同作为全部房屋所有权的权利主体，变为各自成为原房屋中某一部分房屋所有权的权利主体。在分割前各个共有人是共同作为全部房屋所有权的权利主体，而在分割后，这种共有关系消失，原来的共有人分别成了原房屋中某一部分房屋的所有权的权利主体，所有权的权利主体已经发生变化，应办理转移登记。故原告应当按照转移登记相关手续予以办证。《房屋登记办法》第八十六条“房屋所有权依法发生转移，申请房屋所有权转移登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书；（四）宅基地使用证明或集体所有建设用地使用权证明；（五）证明房屋所有权发生转移的材料……”。而原告提供的民事判决书，可以作为证明房屋所有权由原告与徐永奇共有的四间房屋变成原告个人拥有的二间发生转移的材料，其并不适用《房产登记办法》第十二条，第十二条第（二）款第（二）项是说依据法院的判决而取得房屋权利，而本案中原告与其前夫徐永奇在合法建成房屋时就已经获取房屋权利，本应及时依据《房产登记办法》第十三条第一款“共有房屋应当由共有人共同申请登记的规定”，办理初始登记。然后其才能依据生效判决书办理转移登记，被告对此予以答复并告知其如何办理，已履行了相关职责，其行为并无不当之处，原告的诉请不符合法律规定，不应予以支持。但对此未办理初始登记的房产如何办理转移登记。2012年5月30日中华人民共和国住房和城乡建设部建法函（2012）102号《关于无证房产依据协助执行文书办理产权登记有关问题的函》已予以明确，其中第二条规定“对未办理初始登记的房屋，在完善相关手续后具备初始登记条件的，房屋登记机构应当按照人民法院生效法律文书和协助执行通知书予以登记；不具备初始登记条件的，房屋登记机构应当向人民法院书面说明情况，在人民法院按照法律和有关规定作出处理前，房屋登记机构暂停办理登记。”此外，最高人民法院于2012年6月15日作出的法（2012）151号最高人民法院关于转发住房和城乡建设部《关于无证房产依据协助执行文书办理产权登记有关问题的函》的通知第二条规定“执行程序中处置未办理初始登记的房屋时，具备初始登记条件的，执行法院处置后可以依法向房屋登记机构发出《执行协助通知书》；暂时不具备初始登记条件的……。”综上，原告现申请被告办理房屋登记，尚不具备《房屋登记办法》第十三条、第八十六条规定的条件，被告已作合理答复，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李新荣的诉讼请求。
案件受理费50元由原告李新荣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费，上诉于河南省南阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 史德强
审 判 员 孙占文
代理审判员 王道统
二〇一五年十一月三十日
书 记 员 秦文哲