湖南省怀化市鹤城区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）怀鹤民一初字第1068号
原告怀化市鹤城区杨村乡禾塘村六村民小组。
负责人彭祖良，男，1944年6月13日出生，汉族，该组组长。
委托代理人（特别授权）张学来，怀化市鹤城区鹤城法律服务所法律工作者。
被告怀化市鹤城区杨村乡人民政府，住所地：怀化市鹤城区杨村乡。
法定代表人彭开铁，该乡乡长。
被告怀化市征地事务所，住所地：怀化市鹤城区锦溪北路。
负责人尹怀，该所所长。
委托代理人（特别授权）杨锡奎，男，该所书记。
委托代理人杨杰，湖南金太阳律师事务所律师。
第三人怀化市鹤城区杨村乡禾塘村民委员会。
负责人彭祖军，该组组长。
原告怀化市鹤城区杨村乡禾塘村六村民小组（以下简称禾塘村六组）与被告怀化市鹤城区杨村乡人民政府（以下简称杨村乡政府）、怀化市征地事务所、第三人怀化市鹤城区杨村乡禾塘村民委员会（以下简称禾塘村民委员会）侵权责任纠纷一案，于2013年12月26日向本院提出诉讼，本院受理后，依法组成由审判员仇江涛担任审判长，审判员欧燕、人民陪审员滕久元参加的合议庭，于2014年3月14日公开开庭进行了审理。书记员许莉担任记录。原告禾塘村六组负责人及其委托代理人张学来、被告杨村乡政府委托代理人张治军、被告怀化市征地事务所委托代理人杨锡奎、杨杰到庭参加诉讼，第三人禾塘村民委员会经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告禾塘村六组诉称：砖冲林地历来属原告禾塘村六组所有，1982年原怀化县人民政府给原告核发了怀山林字第0084号山林管业证，原告对该林地经营管理达几十年之久，从未发生过所有权争议。2009年4月26日，被告怀化市鹤城区杨村乡人民政府与怀化市征地事务所无视《中华人民共和国合同法》和国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，不让村民知晓，未经组长签字盖章，避开土地所有权人，擅自签订《征用土地协议书》，并要第三人怀化市鹤城区杨村乡禾塘村民委员会加盖了公章，将原告所有的砖冲林地征用给怀化市烟草物流中心。原告发现林地被占用后，曾多次找被告怀化市鹤城区杨村乡人民政府索要征地手续，被告杨村乡政府以没有征地协议为由拒不提交。原告派代表到怀化市征地事务所要求复印征地协议，该所档案室工作人员查遍所有档案柜，却没有发现砖冲林地征用手续。直到2011年6月15日，由于原告极力追查，原经办人宋建川才给了1份《征用土地协议书》复印件。特请求法院1、依法确认2009年4月26日被告怀化市鹤城区杨村乡人民政府与怀化市征地事务所签订的《征用土地协议书》无效；2、判决二被告按现行征地补偿标准赔偿原告砖冲林地征用补偿费。赔偿因违法征地给原告造成的经济损失；3、本案诉讼费由二被告承担。
被告杨村乡政府未作书面答辩，庭审中口头辩称：杨村乡政府不是拆迁主体，请法院依法驳回原告的起诉，征地协议书上没有杨村乡政府，杨村乡政府盖章是杨村乡职责所在，故被告主体错误，杨村乡政府不能作为被告，请法院驳回起诉。
被告怀化市征地事务所辩称：1、起诉人鹤城区杨村乡禾塘村六村民小组不是适格的原告；2、《征用土地协议书》是有效的；3、第二项诉讼请求不具体，不符合立案条件；4、原告诉讼请求已经超过普通诉讼时间。
第三人禾塘村民委员会未作陈述。
经审理查明：经湖南省人民政府审批，怀化市人民政府于2007年4月发布并张贴《怀化市人民政府关于征收鹤城区盈口乡井坪村湖天桥村岩头村狮子岩村和杨村乡禾塘村有关土地的公告》，决定对包括本案所争议的“砖冲林地”在内的部分集体土地予以征收。为此，怀化市国土资源局于同年6月发布《关于征收鹤城区盈口乡井坪村湖天桥村岩头村狮子岩村和杨村乡禾塘村有关土地补偿安置方案的公告》，并予张贴。2009年4月26日，被告怀化市征地事务所与第三人禾塘村民委员会签订《征用土地协议书》，被告杨村乡人民政府也在该协议上由相关负责人签字并盖公章，协议中约定的相关土地补偿款、安置补偿款、青苗补偿款等已支付。
另查明，因“砖冲林地”的征收，案外人唐尊桃、潘玉梅、何喜风与原告就该林地的土地管理使用权归属产生争议，于2008年6月申请被告杨村乡人民政府处理。被告杨村乡人民政府于2009年11月10日作出鹤杨政决字（2009）第37号行政处理决定：争议地砖冲土地管理使用权属唐尊桃、潘玉梅、何喜风所有。原告不服向鹤城区人民政府申请行政复议后，鹤城区人民政府做出复议决定：维持原行政处理决定认定。
上述事实，经本院公开开庭审理，原、被告当庭举证、质证和辩论，本院确认，由下列证据予以证实：
1、身份证复印件一份、营业执照、组织机构代码证、法定代表人证明书，证明原、被告身份情况；
2、湖南省人民政府（2006）政国土字第1740号《农用地转用、土地征收审批单》、怀化市国土资源局怀国土字（2006）41号《征地告知书》、怀化市人民政府怀政函（2007）55号《关于征收鹤城区盈口乡井坪村湖天桥村岩头村狮子岩村和杨村乡禾塘村有关土地的公告》、怀化市国土资源局怀国土资函（2007）23号《关于征收鹤城区盈口乡井坪村湖天桥村岩头村狮子岩村和杨村乡禾塘村有关土地补偿方案的公告》各一份，证明本案涉案土地于2006年至2007年经审批，已由怀化市人民政府公告征收；土地补偿安置方案于2007年6月4日发布的事实；
3、2009年4月26日《征用土地协议书》一份，证明被告怀化市征地事务所与第三人禾塘村民委员会签订征地协议，被告杨村乡政府签字并盖公章的事实；
4、鹤杨政决字（2009）第37号《关于杨村乡禾塘村六组与本组社员唐尊桃、潘玉梅、何喜凤砖冲土地管理使用权争议处理决定》一份、怀化市鹤城区人民政府鹤政复决字（2010）《行政复议决定书》一份，证明原告与唐尊桃、潘玉梅、何喜风就“砖冲林地”的土地管理使用权归属曾产生争议争议，杨村乡人民政府决定：争议地砖冲土地管理使用权属唐尊桃、潘玉梅、何喜风所有；2010年1月23日，鹤城区人民政府做出复议决定，维持了原行政处理决定。
5、上述第4组证据中，申请人唐尊桃、潘玉梅、何喜凤提出“砖冲林地”的管理使用权争议系因国家征收引起，故原告虽认为市人民政府公告、市国土资源局公告张贴人出庭作证的证言提出异议，但该证人证言与上述第4组证据能够形成印证，足以证明怀化市人民政府及怀化市国土资源局的相关征收公告已及时张贴。
6、《付款说明》复印件一份及银行转账票据复印件二份，证明《征用土地协议书》中约定的相关土地补偿款、安置补偿款、青苗补偿款等已支付。
7、庭审笔录一份，有原、被告对本案的相关陈述记录在卷，证明本案其他相关情况。
本院认为：原告请求确认本案《征用土地协议书》无效并要求被告赔偿损失的前提，需要证明原告系协议中涉及的“砖冲林地”所有权人或使用权人，且该举证责任在于主张权利的原告。但原告用以证明其为林地所有权人的0084号山林管业证，并非土地所有权凭证，本院不予采信。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第四款：“确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业》的有关规定办理。”《中华人民共和国森林法》第三条第二款：“国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，……由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。……”的规定，确认林地所有权，应由县级以上地方人民政府依照法定程序和法定方式作出。故原告提交的第三人出具的认为“砖冲林地”属原告所有的《证明》，以及一份个人说明，均不具有确认林地所有权的效力，不予采信。至于“砖冲林地”的使用权人，鹤杨政决字（2009）第37号《关于杨村乡禾塘村六组与本组社员唐尊桃、潘玉梅、何喜凤砖冲土地管理使用权争议处理决定》、鹤政复决字（2010）《行政复议决定书》也已依法依程序作出了认定，故原告也非争议林地的所有权人。故原告既非《征用土地协议书》相对方，也非协议所涉及“砖冲林地”的土地所有权人及集体土地使用权人，且协议约定的权利义务并不违背法律法规强制性规定，原告要求确认《征用土地协议书》无效的诉讼请求，本院不予支持。原告要求被告赔偿损失，亦无事实及法律依据，本院亦不予支持。综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告怀化市鹤城区杨村乡禾塘村六村民小组的诉讼请求。
案件受理费14515元，由原告怀化市鹤城区杨村乡禾塘村六村民小组承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
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审 判 长 仇江涛
审 判 员 欧 燕
人民陪审员 滕久元
二〇一四年四月二十日
书 记 员 许 莉
附法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
《中华人民共和国民法通则》
第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。
公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。
没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。