湖南省永顺县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）永民初字第305号
原告永顺县灵溪镇岔那村民委员会。地址：永顺县灵溪镇岔那村。
法定代表人张宏根，该村委会主任。
委托代理人冷宁顺，男，1953年8月3日出生，汉族，住xxxxxxxxxxxxx。
委托代理人戴业松，湖南三页律师事务所律师。
被告彭南�，男，1963年9月19日出生，土家族，住xxxxxxxxxxxxx。
委托代理人陈道顺，永顺县新源法律服务所法律工作者。
原告永顺县灵溪镇岔那村民委员会（以下简称“岔那村委会”）与被告彭南贵合同纠纷一案，于2014年4月16日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告岔那村委会的法定代表人张宏根及其委托代理人冷宁顺、戴业松，被告彭南贵及其委托代理人陈道顺均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告岔那村委会诉称：2010年4月4日，原、被告签订了《狗儿塔山塘租赁协议》，协议约定租赁价格为5万元，期限50年。协议签订后，原告发现协议及被告的行为存在以下违法情形：第一、几乎整个岔那村村民反对，认为该协议违反《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定，双方签订的协议未经民主议定程序，也未报灵溪镇人民�府批准。第二、该协议名为“租赁”，实为承包。即便是租赁，该协议也违反了《合同法》关于最长期限20年的规定。第三、协议签订后被告的行为违反《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条规定，被告往水塘里倾倒渣土、沙石，准备从事非农建设。原、被告签订的合同违反了法律的强制性规定，并且被告在签约后的行为也违反了法律规定，故请求法院依法解除双方签订的《狗儿塔山塘租赁协议》，并承担本案诉讼费用。
被告彭南贵辩称，1、解除租赁协议其理由不成立，原告方所说签订协议后村民反对其理由不成立，合同签订是2010年4月，当时发现了就应该当时就要起诉，为什么到了现在才起诉；2、本案表明的法律关系，原、被告反映的关系是租赁关系，原告起诉反映了好几个关系，到底是什么关系也没有说明，合同签订当时经过了村民委员会、村民代�会形成了这个法律关系，租赁行为不存在要报人民政府备案的规定；3、改变用途不是被告私自的行为，而是政府的行为。基于这些事实，请求法院驳回原告的起诉。
原告为支持其诉讼请求，向法庭提交了如下证据：第一组证据《狗儿塔山塘租赁协议》一份，拟证明1、签订合同的事实；2、合同租赁期限为50年，租金为5万元；3、费用为承包费，另约定一旦征收，补偿款归被告所有，名为租赁，实际上是承包或者买卖，因为协议上界定为承包费，还有这个协议根本上讲是挂羊头卖狗肉的行为；4、超过了合同法20年的规定；5、协议未征得村民的同意；6、这份协议损害了村民利益；7、以合法形式掩盖了非法目的。第二组证据证人证言（彭继维、冷发娣、冷宁顺、冷宁富、丁荣春，冷宁海）6份，拟证明：1、2010年4月4日签订的协议违法，因为事先没有通过村民表决同意；2、山塘的用途已经发生改变；3、签合同以及合同的具体内容是村委会个别人员暗箱操作所致。第三组证据岔那村一百多户村民向州政府的申请报告及相关信访材料，拟证明1、协议存在严重瑕疵，违反法律规定；2、协议损害了村民的利益；3、个别村干部在签订协议时存在恶意串通的行为。第四组证据相片19张，拟证明山塘已经被填平了，完全丧失了原来的用途。第五组证据合伙开发协议，拟证明被告已经与湖南继福科技种业有限公司合伙开发山塘，并导致山塘被填平的事实。第六组证据信访材料，拟证明村民不服而上访的事实。第七组证据灵溪镇政府证明，拟证明协议违反法律规定。第八组证据灵溪镇政府的情况汇报，拟证明协议违法。
被告彭南贵向法庭提交了如下证据：第一组证据《租赁协议》一份、会议记录一份、收条一份，拟证明协议合法、有效，经过了�民委员会的通过。第二组证据省人民政府征收审批单一份、永顺县政府挂牌出让文件及规划许可证，拟证明该山塘用途是政府行为，不是被告私自的行为。
被告对原告提交证据的质证意见为：对第一组证据的意见为：1、这份协议的真实性没有异议，但是对证明目的有异议，首先这份协议是原、被告协商而签订的，没有胁迫、威胁等内容；2、要对这个协议的定性，标题是租赁，当时的村民委员会通过同意了，这么长时间了一直没有起诉，还有要看这个性质，土地等可以是50年，不存在原告所讲的非法目的。对第二组证据的意见为：1、冷宁富的证言，他的笔录上讲他也是参会了的，所以讲没有开会是不真实的；2、冷发娣的证言也是讲了当时参会了的，是讲当时补钱后才产生不满的。他们两个都是村民代表参会了的。对第三组证据的意见为：首先这个不是证据，其形式要件不合法，形式上是村民的联名，内容上是别有用心的人做出的，山塘不是农民饮用、灌溉的水源，该山塘用途不是被告私自的行为，而是政府的行为，这个证据不合法。对第四组证据的意见为：这个照片上恰恰证明了这个水源不是饮用水源，上面也正好讲了是政府行为，这个不能证明是非法行为。对第五组证据的意见为：这个与本案没有关联性，这个土地是已经征收了的，被告只是使用权人。对第六组证据的意见为：这个和本案是不同法律关系，这个是针对补偿款有异议，不是对这个协议有异议，这个和本案没有关系，不能证明这个是因为租赁合同发生的上访。对第七组证据的意见为：这个协议没有备案是事实，但是这个租赁协议是不是一定要备案？法律有规定，不一定要备案，证明目的不成立。对第八组证据的意见为：1、这个上面没有法人签字；2、镇政�没有权利要求法院撤销，也不能定性这个违法那个违法，且这个报告这么久了，也没有相关的回复，且不能说被告和张辉个人签订的协议，明明是被告和村委会签的协议。
原告对被告提交证据的质证意见为：对第一组证据的意见为：不能证明被告的证明目的，1、协议内容违法，2、2010年4月3号这个村干部会并不是村民大会，这个是有直接区别的，而且开会前也没有相关公告，即使有这样的会议，里面的内容也是不明确的，上面的长期租赁，什么叫长期？这个协议的内容与当时村干部会议也是违背的，这几份协议也恰恰证明了协议是违法的。对第二组证据的意见为：这个也是和本案不是同一个法律关系，另外时间也看不清楚，村民认为你是私人征收也好，政府征收也好，村民只是认为协议不合法，这个和本案没有关系。
经庭审质证，对原告提交的第一组证据、第二组证据、第四组证据、第五组证据经审查证据来源合法、内容客观真实，且与本案具有关联性，本院予以采信。对原告提交的第三、六、七、八组证据，与本案不具有关联性，本院不予采信。对被告提交的第一、二组证据经审查证据来源合法、内容客观真实，且与本案具有关联性，本院予以采信。
综合全案有效证据，本院确认如下法律事实：2010年被告彭南贵与原告永顺县灵溪镇岔那村民委员会经多次协商，拟租赁原告永顺县灵溪镇岔那村的“狗儿塔山塘”。2010年4月3日，原告永顺县灵溪镇岔那村民委员会召开村组干部大会，讨论狗儿塔水库租赁事宜，参会人员有：张辉（村主任）、冷发悌（村书记）、冷阿东（村秘书）、彭继春（一组组长）、蔡玉莲（二组组长）、冷宁富（三组组长）、张生权（四组组长）共七人，并形成了会议记录，其内容为：经会议讨论最�形成决议，一致同意以一次性租赁费人民币伍万元将狗儿塔水库长期租赁给果园村彭南贵同意。且参会七人均在会议记录上签了字。于是2010年4月4日，原、被告签订了《狗儿塔山塘租赁协议书》，协议约定：一、租赁期限：五十年，自2010年4月4日至2060年4月4日止，在租赁期内，任由乙方（彭南贵）自行管理，自主经营。二、租赁金额：为人民币伍万元整（50000.00元），自协议签字之日由乙方一次性付清于甲方（岔那村民委员会）。三、四至界限：下以山塘堤坝为界，上与李天福稻田相邻，左与去牛栏冲小公路边接壤，右与龙永公路征收边缘相交。四、风险责任：在租赁期内，若因政策性变化，致使协议无法继续时，乙方所交承包费甲方不予退还，若出现征收，一切补偿费全归乙方所有，甲乙双方再不相互作出任何补偿。五、甲方责任：甲方有协助乙方搞好山塘周边地界争议纠纷的义务。原、被告签订协议时山塘约有20亩左右，2011年初永顺县人民政府将该山塘征收了7亩左右；2012年6月湖南继福公司将该山塘征收了14亩多；2012年6月份之后209国道改造扩线把山塘占了大约4亩左右，现整个“狗儿塔山塘”均已被征收，已经变为国有土地。2012年3月19日，被告彭南贵与湖南继福科技种业有限公司签订了《合伙开发协议》，约定：被告彭南贵将“狗儿塔山塘”作为与湖南继福科技种业有限公司入股的股份，占公司总股份的百分之十。2013年湖南省人民政府批准永顺县玉米产能提升生产加工异地扩建项目在永顺县灵溪镇岔那村征用该土地。
本院认为：原告岔那村委会通过召开村组干部会议确定将“狗儿塔山塘”租赁给被告彭南贵，没有召开村民大会，只有各村民小组长参加了会议，且原、被告签订的《狗儿塔山塘租赁协议书》中租赁期限�一切补偿费全归乙方等部分内容不符合法律规定，损害了村集体的利益，显失公平，违反法律禁止性规定，该协议应为无效。故原告及其委托代理人要求解除双方签订的协议的理由成立，应予支持。对被告彭南贵及其委托代理人辩称的解除协议的不成立的理由不予采纳。至于被告彭南贵因该合同无效而造成的损失双方可协商或者另行起诉解决。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第二百一十四条第一款、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条第一款及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
原、被告签订的《狗儿塔山塘租赁协议书》无效。
案件受理费1050元，由原告永顺县灵溪镇岔那村民委员会承担550元，被告彭南贵承担500元。
如不服本判决可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 唐 斌
审 判 员 覃文敏
人民陪审员 谭忠俊
二〇一四年六月十八日
代理书记员 杨妮亚
附：本案所适用法律条文
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第二百一十四条租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。
租赁期间届满，当事人可以�订租赁合同，但约定的租赁期限自续订之日起不得超过二十年。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的由负有举证责任的当事人承担不利后果。