河南省偃师市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）偃民七初字第127号
原告李欣，男，1949年2月5日生，汉族，农民，住偃师市。
诉讼代理人曹建军，河南铭志律师事务所律师，特别授权。
诉讼代理人刘青海，男，1957年9月26日生，汉族，住偃师市，特别授权。
被告偃师市邙岭镇杨庄村民委员会
法定代表人：李建平，该村村民委员会主任。
诉讼代理人马ＸＸ，偃师市法律服务所法律工作者，特别授权。
被告偃师市邙岭镇人民政府
法定代表人：高延峰，该镇镇长。
诉讼代理人袁晓晖，该镇人民政府法律顾问，特别授权。
诉讼代理人王少峰，邙岭镇司法所所长，特别授权。
第三人偃师市公路管理局
法定代表人李宏轩，该局局长。
诉讼代理人蔺鸿辰，河南广奥律师事务所律师，特别授权。
诉讼代理人韩朝辉，洛阳市兴通公路工程有限公司副经理，一般代理。
原告李欣诉被告偃师市邙岭镇杨庄村民委员会（以下简称杨庄村委会）、偃师市邙岭镇人民政府（以下简称邙岭镇政府）、第三人偃师市公路管理局（以下简称偃师公路局）土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，两次公开开庭进行了审理。原告李欣及其委托代理人曹建军、刘青海，被告杨庄村委会法定代表人李建平及其委托代理人马ＸＸ，第三人偃师公路局的委托代理人蔺鸿辰、韩朝辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李欣诉称：2008年1月，原告接替李淑群承包杨庄村南沟，2009年10月12日，原告和被告签订协议一份，原告承包被告的南沟。承包期限15年。承包后，原告对南沟进行改造，平整沟坡，栽植花木。2009年1月，第三人因修建连霍高速引线，占用原告的土地。2011年10月，经被告实地测量，占地面积为19.22亩。后经三方协商，达成如下协议：第三人赔偿原告青苗补偿费50000元，通过被告赔偿原告；关于19.22亩土地，以每亩每年1000元租金，从2009年1月开始通过被告支付。在协议生效后，原告多次找到被告，要求被告支付原告上述款项，当时，被告一直推诿拖延，拒不给付。为了维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，请查明事实，依法判令被告杨庄村委会支付原告126880元（4年占地租金19.22×1000×4元+青苗补偿费50000元，不包括7.2亩土地租金），邙岭镇政府和偃师公路局负连带责任，本案的诉讼费用由被告承担。
被告杨庄村委会辩称：原告的损失与被告不存在因果关系，应驳回原告的诉求。
被告邙岭镇政府辩称：因偃师高速公路引线改扩建工程需占用答辩人辖区内杨庄村土地。2010年答辩人与偃师市公路局、偃师市人民政府签订协议书，协议约定：租地面积112.92亩给偃师市公路局使用，土地出租费1000元/亩年,于每年7月30日前由偃师市公路局一次性支付给答辩人,此112.92亩土地涉及杨庄村第二、三、四、六村民小组及原告李欣承包村委会的部分土地，在工程开工前及过程中，答辩人负责征地拆迁工作。至今，公路局共支付从2010年至2014年5年租金，每年112920元，均由公路局支付给答辩人，答辩人又全额支付给杨庄村委会。2009年，原告曾与答辩人签订一份协议书，协议书约定，原告将7.2亩土地租给答辩人，由杨庄村委会代付该笔款项7200元，该款也随112920元由答辩人转给了村委会，村委会也将该款支付给了李欣（5年）。2014年12月25日，在原告、公路局代表卢副局长、村委代表等多人在场的情况下，对工程修建过程中，施工桩号K4+350—K4+089之间的面积（其中有李欣承包的土地面积，也有其他承包户的土地）现状进行了测量，有签名，结果为：1、征地界桩内的总面积8.82亩，但据公路局注明征地面积为9.77亩。2、征地界外填沟与地面基本相平土地5.72亩，其中4.2亩土地可用于耕种，1.52亩土地为无法耕种（坡）。该事实详见公路局提交的证据六。基于以上事实，答辩人认为：1、虽然答辨认负责该工程的征地拆迁工作，但征地拆迁工作已经完成，答辩人并不负责租金的最初支付。本案诉称的是租金问题，并不涉及征地拆迁事宜。2、公路局所征地范围内的所有款项（包括占用原告的土地）共11.292万元，均全额经手拨付给了土地的所有权人杨庄村委会，无占用一分钱。3、至于原告诉求的征地范围外的土地占用租金问题，不属于答辩人的职责范围。市政府、公路局、村委会、原告均没有同答辩人签订过或达成任何书面或者口头协议，答辩人即使参与，也是基于原告上访控诉，起协调角色。4、答辩人与原告达成7.2亩土地占用协议书，答辩人已经履约，不存在任何违约行为，以后还会继续履行。综上，原告诉求的19.22亩土地的租金问题，答辩人与原告不存在合同关系，与答辩人没有任何关系，答辩人也没有侵权占用事实，不存在侵权行为，更不存在什么不当得利。答辩人不应承担本案所谓的“连带”责任。请依法驳回原告要求答辩人承担责任的诉求。
第三人偃师市公路管理局述称：一、连霍高速偃师连接线（即连霍高速公路偃师互通式立交连接线）改建工程作为偃师市重点公路工程建设项目，是偃师市委和偃师市人民政府部署安排的。拆迁补偿工作由邙岭镇政府负责。偃师公路局不是本案的适格责任主体。1.根据中共偃师市委办公室会议纪要（2009年第4期，会议日期2009年2月10日），改建工程“征地拆迁由沿线乡镇和市工业区负责”（见第3页第6行），第三人并不负责用地补偿工作。案涉用地的拆迁补偿工作由邙岭镇政府负责。公路局仅负责施工（见第3页第2行）。2.根据偃师市人民政府办公室会议纪要（2009年第34期，会议日期2009年6月22日），由邙岭镇政府“负责辖区内征用土地和拆迁物数量的核实，以及地面附着物的拆迁工作”（第3页第4行乡、镇、区工作职责）；“市财政部门负责组织项目招投标和资金筹措管理和监督工作”（见第3页倒数第7页）；“市国土资源、规划部门负责土地征迁及……附属物的清点和补偿测算工作”（见第4页前两行）；沿线乡（镇、区）和市国土资源等部门要在规定时限内组织实施本辖区的征迁工作（第4页末两行）。土地数量的核实由邙岭镇政府负责、附属物的清点由国土资源和规划部门负责、资金由财政局负责筹措。3.案涉用地的《土地租赁合同》中，土地出租人是邙岭镇政府，印证了前面的会议纪要中关于乡镇区负责用地拆迁补偿的内容。因此，偃师公路局不是本案适格责任主体，不应承担任何责任。二、原告诉称的19.22亩土地并无任何依据，第三人公路管理局对原告诉称的三方协议“第三人赔偿原告青苗补偿费50000元”并不属实。土地和青苗补偿均不属于公路局职责，与公路局无关。原告享有沟地承包权的时间是2009年10月12日之后。而连霍高速偃师连接线开工填沟开始时间是2009年8月7日，开工填沟前所有青苗附属物都经过市国土资源局和邙岭镇政府确认后，市政府才确定开工建设。当时的沟地承包人和青苗补偿权利人是李淑群，青苗补偿款与原告和第三人公路局均无关。综上，连霍高速偃师连接线占地面积及青苗数量和核实均不属于第三人的职责，原告的主张无事实依据。望合议庭查明事实，依法驳回原告要求第三人负连带责任的诉讼请求。
经审理查明:2009年2月10日，时任偃师市委书记原文涛主持召开偃师市公路建设协调会，会议决定连霍高速公路偃师连接线改建工程由第三人偃师公路局负责修建，征地拆迁由沿线乡镇和市工业区负责。2009年6月22日偃师市政府组织召开连霍高速公路偃师连接线改建工程协调会，会议决定乡（镇、区）负责辖区内征用土地和拆迁物数量的核实以及地面附着物的拆迁工作，市财政部门负责组织项目招投标和资金筹措管理和监督工作，市国土资源、规划部门负责土地征迁及用地相关手续的办理以及附属物的清点和补偿测算工作。
2009年7、8月份，连霍高速公路偃师连接线改建工程在李淑群承包的杨庄村南沟施工前，工程施工占用李淑群名下的附属物经清点有大小桐树543棵，估价8680元，水窖1个，估价2800元，附属物补偿款合计11480元造册由李淑群领取。
2009年10月12日，被告杨庄村委会作为甲方，原告李欣作为乙方，经协商一致签订1份《协议书》，双方主要约定：甲方同意乙方于2009年8月13日与台湾人李淑群所签《财产转让协议书》，同意乙方接替李淑群承包杨庄村南沟，承包期限15年，自2009年10月12日至2025年2月21日，承包费每年4500元，乙方须于每年元月份一次性以现金形式支付当年的承包费，乙方在承包期间有充分、完全、独立的经营自主权，协议有效期内，甲方如需利用部分承包土地，应与乙方另行协商，取得乙方的同意，本协议自双方签字或盖章之日起生效。
2009年，连霍高速公路偃师连接线改建工程需要租用杨庄村部分土地，其中包括原告李欣承包的南沟部分土地，原告李欣作为甲方，被告邙岭镇政府作为乙方，经被告杨庄村委会鉴证，签订1份《土地出租合同》，双方主要约定：甲方愿将承包土地7.2亩租给乙方使用，土地出租费1000元/亩、年，租金于每年7月30日前一次性支付当年租金，由杨庄村委会代乙方兑付，附属物补偿标准按照洛阳市人民政府[2009]9号文件（下限）执行，青苗补偿费1000元/亩，一次性补偿，本协议自双方签字之日起生效。2009年连霍高速公路偃师连接线改建工程需要租用邙岭镇辖区内部分土地，2010年被告邙岭镇政府作为甲方，第三人偃师公路局作为乙方，经丙方偃师市人民政府盖章鉴证，补签1份《土地出租合同》，双方主要约定：甲方将邙岭乡所属的土地112.92亩租给乙方使用，土地出租费1000元/亩/年，租金于每年7月30日前一次性支付甲方，附属物补偿标准按照洛阳市人民政府[2009]9号文件（下限）执行，一次性补偿，本协议自双方签字之日起生效。
连霍高速公路偃师连接线改建工程由第三人偃师公路局负责组织施工，从2009年8月份开始施工，到2011年底左右完成施工。该工程北起邙岭杨庄连霍高速公路偃师收费站，南至310国道，全长约4.6公里，双向六车道，采用沥青洪凝土路面，路基总宽度70米。工程施工中，第三人偃师公路局经原告李欣同意，将施工中产生的部分垃圾倾倒至南沟内，与道路西半幅占用南沟的土地相邻，原告曾以倾倒物压倒沟内的黄杨树为由阻拦施工，被告杨庄村委会干部也曾出面协调。因原告认为修路占用其承包南沟的土地亩数超过7.2亩，被告杨庄村委会发放的占地租金不足，曾多次到偃师市有关单位反映要求解决。2014年12月25日下午，偃师公路局干部卢万杰、邙岭镇政府干部姬治理、杨庄村委会干部焦红卫、刘俢渠和原告李欣、杨庄村民刘青海，对修路占用李欣承包南沟的土地亩数进行实地丈量，丈量结果如下：1.路基占地面积5.67亩；2.路面以西公路界桩以内原告已种植占用公路地面积3.16亩；3.公路界桩以外占地面积5.72亩，其中界外可耕用土地4.2亩，护坡地1.52亩。参与丈量人员均在丈量结果清单上签名认可。
2010年至2015年原告李欣租给被告邙岭镇政府的7.2亩南沟地的租金，已由被告杨庄村委会代为付清。原告李欣要求解决修路占用杨庄南沟7.2亩以外土地的租金问题未果，岁诉至本院。审理中，2016年3月2日原告申请勘验其被占用承包地的具体面积，经本院委托，3月14日洛阳国地不动产评估有限公司派员到场测量勘验，原告李欣、被告邙岭镇政府指派干部李博、姚清源到场参与指界，被告杨庄村委会经本院通知拒不到场，3月16日该公司出具《偃师杨庄G30高速引线施工占李欣承包杨庄村南沟面积图测绘报告》，其测绘意见为:李欣被占承包地总面积11959.060平方米（合17.938亩）。原告为此支出勘验费用11600元。
上述事实，有原告李欣提供的2009年10月12日协议书、土地租赁合同、《偃师杨庄G30高速引线施工占李欣承包杨庄村南沟面积图测绘报告》，被告邙岭镇政府提供的土地租赁合同、镇政府财务记账凭证、统一财务、资金往来收据、银行凭证共计22页，第三人偃师公路局提供的2009年第4期中共偃师市委办公室会议纪要、2009年第34期偃师市人民政府办公室会议纪要、土地租赁合同、财政资金支付凭证和河南省行政事业单位资金往来结算票据4页、路线纵断面图、用地及青苗补偿表、占用土地实地丈量平面图、路基标准横断面设计图、施工日志7页、2012年和2013年杨庄村部分村帐资料，本院从邙岭镇政府调取的2009年至2015年杨庄村部分报销凭证以及双方当事人陈述笔录在卷资证。审理中原告另提供如下证据：1.协议书1份、田克生证言1份，旨在证明原告自2008年7月份经田克生说和接替李淑群承包被告偃师市邙岭乡杨庄村委会的南沟；2.杨庄村委会2011年9月16日协议、2011年10月份的证明各1份，旨在证明杨庄村委会、偃师公路局因修路占用原告的土地共计19.22亩；3.杨庄村委会2009年10月证明1份，旨在证明占用原告土地的青苗数是13万株4.蒋炎章、张庆寿、田晓伟、晁素琴、田桃霞等证言各1份，旨在证明原告的青苗补偿费为50000元及占地的事实；5.2009年8月13日财产转让协议书1份及李淑群签名、印章1份，旨在证明李淑群将杨庄南沟13万株黄杨树、500棵桐树等财产转让给李欣，13万株黄杨树、500棵桐树被修路覆盖的事实；6.2009年8月13日合作协议书，旨在证明2009年8月13日连霍高速公路偃师连接线改建工程已开始施工，李欣为杨庄南沟承包人；7.2009年6月互利双赢协议书，旨在证明偃师公路局与李欣签订协议，将李欣承包土地的大东沟国槐林以东作为灰田垃圾地，公路局给原告修1条4.5米宽的路，占地面积待工程完工后丈量，占地租金每亩1000元，和青苗一次性补偿。
本院认为：2009年因连霍高速公路偃师连接线改建工程的建设需要，原告李欣与被告邙岭镇政府签订1份土地租赁合同，被告杨庄村委会作为鉴证单位在该合同上加盖公章，该合同系各方当事人真实意思表示，合法有效。原告李欣李欣将其承包杨庄南沟部分土地出租给被告邙岭镇政府，用于修路，被告邙岭镇政府按每亩每年1000元的标准经被告杨庄村委会向原告支付地租。在修路施工过程中，第三人偃师公路局因客观需要改变原有施工设计方案，向原告承包的杨庄南沟倾倒修路垃圾、煤灰等，致使该工程在界桩外占用原告的承包土地，并已超出7.2亩，每年7200元的租金也不能弥补原告被多占承包地的损失。根据2009年6月22日偃师市政府对工程协调会的分工，被告邙岭镇政府负责对被征用土地数量的核实工作，且经2014年12月25日现场丈量后，应知道原告被占用承包土地已超出7.2亩这一事实，应与原告协商变更合同并通知被告杨庄村委会。根据2014年12月25日经各方签字认可的现场丈量数据，修路工程在界桩内、外共占用原告土地14.55亩（5.67+3.16+5.72），扣除已付地租7.2亩和已被原告种植占用的3.16亩，还剩4.19亩土地，从2011年底工程完工至原告起诉，被告邙岭镇政府、杨庄村委会没有向原告支付租金。根据等价有偿、诚实信用和公平原则并结合合同约定，被告邙岭镇政府、杨庄村委会应从2011年起向原告再支付租金4190元。第三人偃师公路局述称该14.55亩土地中还包含有他人土地，原告被合同确定占用的7.2亩土地中也包含有他人土地，因2014年12月25日各方已签字认可丈量数据准确，也认可边界，本院不予采信。至于2016年3月16日洛阳国地不动产评估有限公司出具的测绘报告，其意见为原告承包地被占用17.938亩，因现场测量勘验时，第三人偃师公路局未到场，被告杨庄村委会经本院通知拒不派员到场，偃师公路局和杨庄村委会没有参与指认边界工作，仅是原告李欣与邙岭镇政府干部指认边界，邙岭镇政府干部也不完全掌握具体情况，故该测绘报告存在瑕疵，本院不予采信。原告支出的勘验费用11600元由原告李欣、被告杨庄村委会、第三人偃师公路局各承担三分之一。至于原告所诉13万株黄杨树的青苗补偿费5万元，根据2009年6月22日偃师市政府对工程协调会的分工，市国土资源、规划部门负责土地征迁及用地相关手续的办理以及附属物的清点和补偿测算工作，原告所诉13万株黄杨树未经有关部门清点和补偿测算，这不属于本院受案范围，本院不予审理。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条的规定，判决如下：
一、被告偃师市邙岭镇人民政府、偃师市邙岭镇杨庄村民委员会于本判决生效后10日内支付原告李欣4.19亩被占用承包地2011年至2015年四年租金16760元。
二、驳回原告李欣的其他诉讼请求。
如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费2786元，勘验费用11600元，共计14386元，由原告李欣承担6286元，被告偃师市邙岭镇人民政府承担368元，被告偃师市邙岭镇杨庄村民委员会承担3866元，第三人偃师公路局承3866元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于洛阳市中级人民法院。
审 判 长 赵国钧
审 判 员 杨攀龙
人民陪审员 李鲜霞
二〇一六年十二月六日
代书 记员 薛群芳