陕西省淳化县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）陕0430刑初20号
公诉机关淳化县人民检察院。
被告人李某某，男，汉族，出生于1951年3月25日，初中文化程度，户籍所在地陕西省咸阳市三原县陂西镇滩李村，因涉嫌非法占用农用地罪，经淳化县公安局决定，于2016年9月6日被淳化县公安局取保候审；经淳化县人民检察院批准，于2016年11月23日被淳化县公安局执行逮捕；于2016年12月2日被淳化县公安局取保候审；于2017年5月19日被淳化县人民法院取保候审。
淳化县人民检察院以淳检公诉刑诉（2017）18号起诉书指控被告人李某某犯非法占用农用地罪，于2017年5月17日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。淳化县人民检察院指派检察员李超出庭支持了公诉，被告人李某某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
淳化县人民检察院指控：2016年初至8月份，被告人李某某在未取得林业、国土资源等部门的相关土地使用审批手续的情况下，非法占用耀贤村林地、一般农用地并改变土地用途，在原有林地、一般农用地上面建水泥路、人工湖、旱滑道等，造成林地、一般农用地大量破坏，经陕西森工园林绿化工程有限公司专业人员对该公司在城关镇耀贤村英咀林地内建设项目占林地的面积以及毁坏林木蓄积等情况进行鉴定：该公司在项目建设中占用林地3.9251公顷，计58.8765亩；经西安大地测绘股份有限公司鉴定该公司在项目建设中占用耕地16.35亩。认为被告人李某某占用农用地75.2265亩，改变被占用土地用途，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第342条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告人李某某对起诉书指控其犯非法占用农用地罪的罪名及事实无异议，当庭自愿认罪，请求从轻处罚，判处缓刑。
经审理查明，2014年7月21日，李某某注册成立淳化绿山缘实业有限公司，法定代表人为李某某。经营范围为家禽、家畜养殖、销售、果树种植、销售、休闲娱乐、观光旅游。李某某没有实际出资，也未实际参与任何经营管理，李某某2016年8月1日书写委托书，授权被告人李某某全权处理公司一切事务（后该公司于2017年5月9日变更法定代表人为李某某）。2014年5月15日李某某代表绿山缘实业有限公司与耀贤村委会签订了两份《土地租赁合同》，内容为将耀贤村英安咀的45亩耕地承包给李某某使用，2014年6月1日，李某某与耀贤村委会签订了林地租赁合同，内容为将耀贤村英安咀300亩林地租赁给李某某让其发展林下经济。被告人李某某在林下发展家禽养殖业，2014年年底至2016年8月份，被告人李某某在未取得林业、国土资源等部门的相关土地使用审批手续的情况下，非法占用耀贤村林地、一般农用地并改变土地用途，在原有林地、一般农用地上面建水泥路、人工湖、旱滑道等，造成林地、一般农用地大量破坏，经陕西森工园林绿化工程有限公司专业人员对该公司在城关镇耀贤村英咀林地内建设项目占林地的面积以及毁坏林木蓄积等情况进行鉴定，鉴定结论为：该公司在项目建设中占用林地3.9251公顷，计58.8765亩，采伐林业蓄积共计37.1立方米。经西安大地测绘股份有限公司鉴定该公司在项目建设中占用耕地16.35亩，其非法占用的该土地性质为一般农田。
又查明，陕西省林业勘察设计院关于淳化县林地保护利用规划（2010年-2020年），其中6.1.3禁止开发区的规定，该区域包括淳化爷台山自然保护区；约占全县总面积的0.01%。发展方向为保护野生动植物及栖息地。淳化县人民政府关于淳化县土地利用总体规划（2006-2020）第八章第八节林业用地区用途管制规则中，爷台山区的土地主要供林业生产和生态环境保护及服务设施使用，不得擅自转变用途；严禁擅自采伐树木，原则上禁止在本区域建设与林地保护无关的建筑物。确需在本区建设的，需按照规定办理用地审批。淳化绿山缘实业有限公司（淳化县爷台山生态观光园）项目建设征占用林于2016年1月20日淳林发（2016）17号和咸林字（2016）51号文件上报省林业厅，省林业厅于2017年5月17日作出陕林资许准（2017）103号准予行政许可决定书，主题为使用林地审核同意书，其主要内容为要求淳化绿山缘实业有限公司按有关规定办理建设用地审批手续和林木采伐许可手续，并交付有关补偿费用。本使用林地审核同意书有效期为两年，自发布之日起计算。
再查明，2015年3月17日林业局对被告人李某某未经林业部门审核报批准，擅自开垦林地2750平方米，擅自改变林地用途465平方米，作出行政处罚26650元的决定；2015年11月24日淳化县国土资源局对被告人李某某未依法报批环境影响评价文件擅自开工建设的行为处以罚款5万元的行政处罚。后绿山缘实业有限公司从2016年3月2日开始对部分被破坏林地进行恢复及重新绿化。
上述事实，经当庭举证、质证，有以下证据，足以认定：
一、程序性证
立案决定书、取保候审决定书、被取保候审人义务告知书、取保候审保证书、提请批准逮捕书、传唤证、证人诉讼权利义务告知书、批准逮捕决定书、逮捕证、逮捕通知书、释放通知书、释放证明书、起诉意见书、补充侦查报告书、补充侦查决定书、补充提纲。证明侦查机关办案程序合法。
二、书证
1、被告人归案情况说明。证明被告人李某某被传唤至淳化县公安局进行讯问。
2、各类合同、协议、文件复印件。
（1）关于上丁户村门前沟荒山荒坡承包合同书。
（2）杨某某与淳化绿山缘实业有限公司签订的沟底人工湖承包合同。
（3）程军利与李某某、李某某(李某某代签)签订的协议。
（4）淳化县英烈林场和淳化爷台战地爷台山红色旅游度假山庄有限公司的租赁合同、组织机构代码证、申请、事业单位法人证书。
（5）淳化绿山缘实业有限公司与耀贤村村委会签订的合同。
（6）淳化绿山缘实业有限公司与师某某的林地租赁合同。
（7）淳化绿山缘实业有限公司与耀贤村村委会的土地租赁合同。
（8）淳化绿山缘实业有限公司与任某某的土地租赁合同。
（9）淳化战地爷台山红色旅游度假山庄有限公司与耀贤村村委会的土地租赁合同。
（10）淳化战地爷台山红色旅游度假山庄有限公司与郭某某的土地租赁合同。
（11）彭某某与淳化绿山缘实业有限公司的土地租赁合同。
（12）何某某与淳化绿山缘实业有限公司土地承包合同。
（13）耀贤村委会与淳化绿山缘实业有限公司的协议两份。
（14）耀贤村委会与淳化绿山缘实业有限公司的土地租赁合同。
（15）张某某与师某某的自留山转让合同。
（16）耀贤村委会关于爷台山庄建设租赁事项的会议记录。
（17）林权证复印件。
（18）耀贤村委会证明。
以上证据证明李某某和耀贤村委会、杨某某、程军利、师某某、淳化县英烈林场等签订租赁合同或协议情况。
（19）淳化县人民政府淳政土批（2014）30号文件。证明该文件明确表示严禁占用基本农田，坚持农地农用。
（20）淳化县文物旅游局淳文旅函（2015）第14号文件。证明爷台山庄旅游项目已纳入全县旅游发展总体规划。
（21）淳化县住房与城乡建设局淳住建函（2015）007号文件。证明同意淳化爷台山庄生态观光园项目预选址。
（22）淳化县发展和改革局淳发改（2014）234号文件。
证明淳化县爷台山庄生态观光园项目建设的主要内容。
（23）淳化县农牧局淳农发（2014）230号文件。证明批准淳化绿山缘实业有限公司在城关镇耀贤村建设孵化场一座。
（24）淳化县林业局证明。证明淳化绿山缘实业有限公司项目建设征用林于2016年1月20日淳林发（2016）17号和咸林字（2016）51号文件上报省林业厅，至今未批。
(25)省林业厅关于陕林资许准（2017）103号准予行政许可决定书。其主要内容为要求淳化绿山缘实业有限公司按有关规定办理建设用地审批手续和林木采伐许可手续，并交付有关补偿费用。本使用林地审核同意书有效期为两年，自发布之日起计算。
（26）淳化绿山缘实业有限公司出具的植被恢复现状说明。证明绿山缘实业有限公司从2016年3月2日开始对部分被破坏林地进行恢复及重新绿化。
（27）淳化县林业局对于爷台山绿化现状调查报告。证明淳化县林业局对爷台山庄绿化现状的调查情况。
4、林业行政处罚相关文件
（1）林业行政处罚决定书、林业行政处罚收据、林业局案件调查终结报告、违法嫌疑人权利义务告知书。
（2）责令停止违法行为通知书。
（3）案件移送书、移送案件涉案物品清单、受理报警登记表。
以上证据证明淳化县林业局对淳化绿山缘实业有限公司的行政处罚情况。
5、土地局、环境保护局行政处罚相关文件
（1）淳化县国土资源局国土资源违法案件行政处罚决定书及送达回证。
（2）环境保护局行政处罚决定书、送达回证及罚款收据。
以上证据证明淳化县土地局、环境保护局对淳化绿山缘实业有限公司的行政处罚情况。
6、淳化绿山缘实业有限公司营业执照、组织机构代码证、税务登记证、李某某身份证复印件、委托书、营业执照（新）。证明淳化绿山缘实业有限公司成立于2014年7月21日，法定代表人为李某某，其全权委托李某某处理公司一切事务，2017年5月9日将法定代表人李某某变更为李某某。
7、工商部门注册登记档案。证明淳化绿山缘实业有限公司的基本情况及人员组成。
8、被告人户籍信息。证明被告人的个人基本情况。
9、淳化县人民政府关于林地保护规划的批复。证明同意规划，林地保有量只增不减。
10、强制执行申请书、行政裁定书、复议申请书、中级人民法院行政裁定书。证明国土资源局与被告人李某某就淳国土罚字（2015）5号国土资源违法案件行政处罚决定书的行政纠纷情况。
11、淳化县土地利用总体规划（2006-2020）和淳化县林地保护利用规划（2010-2020）。证明禁止开发淳化爷台山自然保护区及爷台山区的土地主要供林业生产和生态环境保护及服务设施使用，不得擅自转变用途；严禁擅自采伐树木，原则上禁止在本区域建设与林地保护无关的建筑物。确需在本区建设的，需按照规定办理用地审批。
四、鉴定意见
1、现场照片及调查报告、资质证、资格证。证明淳化县爷台山庄生态观光园项目建设非法占用林地面积为3.9251公顷，采伐林木蓄积量为37.1立方米。
2、淳化县林业局鉴定意见。证明淳化县林业局对于城关街道办事处耀贤村英安咀占用林地鉴定情况。
3、淳化县公安局鉴定意见通知书。证明占用林地为3.9251公顷。
五、勘查、勘验笔录
勘查勘验笔录及照片、淳化县爷台山占地位置与城关镇土地利用现状图比对截图、土地利用规划截图、勘测定界图、宗地界址成果表、资质证书、测绘人员资格证书、勘测定界技术报告、淳化县国土局出具的鉴定说明、现场勘测说明、现场勘查鉴定、参与鉴定人员资格证书。证明爷台山项目破坏耕地面积16.35亩。
六、证人证言
1、李某某的询问笔录。李某某，女，汉族，出生于1990年11月20日，大学文化程度，住三原县城关镇临履大街20号，系李某某之女。证明自己没有以个人名义在淳化县注册“淳化战地爷台山红色旅游度假山庄有限公司”，也没有实际参与经营，对该公司与耀贤村委会签订的《土地租赁合同》不知情。
2、李某某的询问笔录。李某某，女，汉族，出生于1978年8月1日，高中文化程度，住三原县陂西镇东尧村滩李组，系淳化绿山缘实业有限公司法人，被告人李某某之女。证明淳化绿山缘实业有限公司成立于2014年7月21日，是李某某以李某某的名字注册，欲作为留给其女李某某的资产，该公司是李某某负责开发，李某某未实际投资和参与经营，且对公司的性质、主营业务一概不知情，李某某于2014年5月15日在该公司与耀贤村委会的两份土地租赁合同上签字，后给李某某写了委托书，委托李某某全权处理淳化绿山缘公司一切事宜。
3、任某某的询问笔录。任某某，男，汉族，出生于1952年11月26日，初中文化程度，住淳化县城关镇耀贤村，1994年至2016年3月任耀贤村党支部书记。证明2014年5月15日任某某在担任耀贤村干部期间与绿山缘实业有限公司签订了两份《土地租赁合同》，内容为将耀贤村英安咀的45亩耕地承包给李某某使用，2014年12月4日和绿山缘实业有限公司签订了土地赔偿协议，2015年11月20日签订了租赁协议。这些合同或者协议都是任某某代表村委会签订的。关于林地的租赁合同是村副主任彭某某代表村委会和李某某签订的，内容为将村英安咀300亩林地租赁给李某某让其发展林下经济。任某某只知道李某某修旱滑道和建房子占了林地，具体占了多少林地不清楚。在开发建设爷台山庄的时候没有占用耀贤村村民的耕地。
4、彭某某的询问笔录。彭某某，男，汉族，出生于1964年4月7日，住淳化县城关镇耀贤村，系耀贤村副主任。证明2014年6月11日彭某某代表耀贤村村委会和李某某签订了一份林地租赁合同，让其发展林下经济。开始其在林下养鸡，后来在2014年年底开始建设爷台山旅游项目，李某某建旱滑道和房子占了几亩林地，具体占了多少亩不清楚，没有占用村民的耕地，淳化绿山缘实业有限公司的法人是李某某和其女儿李某某，实际经营人为李某某。
5、张某某的询问笔录。张某某，男，汉族，出生于1962年3月8日，初中文化程度，住淳化县城关镇丁户塬村，系丁户塬村党支部书记。证明2015年8月份李某某占用了丁户塬村的林地，修建了人工湖及水泥路。被占用林地的所有权归丁户塬村集体所有，但村上将该片林地已经承包给杨某某和程军利。
6、杨某某的询问笔录。杨某某，男，汉族，出生于1968年3月1日，小学文化程度，住淳化县城关镇丁户塬村038号。证明李某某在2015年8月份修建人工湖的时候占用了杨某某五亩左右的泥潭地，并与杨某某签订了补偿协议，支付给杨某某38000元的经济补偿。泥潭地只有杂草，没有生长树木。
7、师某某的询问笔录。师某某，男，汉族，出生于1975年1月3日，小学文化程度，住淳化县城关镇土官村。证明师某某2015年5月20日和李某某签订了承包合同，将位于城关镇耀贤村英安咀的一块林地承包给淳化绿山缘实业有限公司，面积约17亩，承包年限为30年。该林地是师某某从张中显手中承包过来的，承包年限70年。
8、程某某的询问笔录。程某某，男，汉族，出生于1955年11月5日，高中文化程度，住淳化县城关镇高家岭村。证明程某某与李某某签订了林地承包协议，让其修筑小路和人工湖，共占了林地约五亩，其所有的林权证上写的是其儿子程军利的名字，实际控制人为程某某本人，李某某以自己年龄大了，过几年就干不动了为由，在协议上签的是其女儿李某某的名字。
9、杨某某的询问笔录。杨某某，男，汉族，出生于1961年11月27日，初中文化程度，住西安市临潼区徐阳街道办邓王村张铁组，系爷台山庄工作人员。证明爷台山庄的整个建设期间破坏了林地，主要是修水泥路、旱滑道及沟底人工湖破坏的，这些地的面积杨某某不清楚，也没有计算过。其次证明淳化绿山缘实业有限公司的法人为李某某，但其不参与任何经营管理，开发建设等由李某某一个人全权负责。
10、刘某的询问笔录。刘某，男，汉族，出生于1991年12月11日，中专文化程度，住三原县西阳镇贾家村。证明2015年3、4月份其来到爷台山庄工作，爷台山庄是爷台山红色旅游度假山庄开发的，法人是李某某的小女儿李某某，淳化绿山缘实业有限公司的法人为李某某，是李某某的大女儿，两个公司都是李某某全权运作，其两个女儿仅仅是挂名。
11、肖某某的询问笔录。肖某某，男，汉族，出生于1979年6月18日，高中文化程度，现住淳化县爷台山庄。证明2016年3月份其在爷台山庄建了五间茶舍，占地约203平方米，旱滑道上面的三间平房带一个厕所，占地约为135平方米，生产路用铲车铲了一下，还没有修成，原本有2米5宽，后来进行拓宽之后有3米5宽，50米长。李某某跟肖某某签订的合同，盖的绿山缘实业有限公司的章子，虽然该公司法人为其女儿李某某，但其不实际参与经营管理，由李某某全权负责。
12、辛某某的询问笔录。辛某某，男，汉族，出生于1971年6月12日，大专文化程度，住西安市昆明路西窑头村，现任陕西三欣建筑劳务有限公司法定代表人。证明2016年3月底至7月底其在爷台山庄的沟里修过一个人工湖，面积约14.8亩，人工湖四周还修了一个河堤路，面积约4.8亩，一个沉淀池，在人工湖南侧（沉淀池上口至滑雪场下口）修了一条600米长的地下污水处理管道，在人工湖的北边建了二十一建茶秀，四月份至七月份建了十二间仿古小吃街，三间公厕。从人工湖挖出来的土填成了现在的音乐喷泉广场。其承包该工程系肖某某介绍的，当时与李某某签订了施工合同，只知道李某某是爷台山庄的老板，爷台山庄的项目全权由他负责。
13、张某某的询问笔录。张某某，男，汉族，出生于1969年1月9日，大专文化程度，住西安市临潼区徐阳乡邓王村。证明爷台山庄里面通往沟底的水泥路是张某某从李某某手里承包后找工队修建的。修的路面宽度基本上是六米宽，总面积大概有17000多平方米。在跟李某某签订合同的时候没有见过土地审批手续。
七、被告人的供述与辩解
被告人李某某的供述与辩解与庭审查明的事实一致。
本院审理认为，被告人李某某违反土地管理法规，非法占用耕地和林地，改变土地用途，数量较大，且造成耕地、林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控其犯非法占用农用地罪，罪名成立。被告人李某某到案后，如实供述了案件全部事实，具有坦白情节，可从轻处罚；其又积极对部分土地进行了绿化，具有酌定从轻处罚情节，亦可从轻处罚。公诉机关建议判处被告人李某某有期徒刑两年至三年的量刑建议适当，应予采纳。鉴于被告人认罪态度好，具有悔罪表现，可在判处刑罚后宣告缓刑。依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第六十二条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人李某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑两年，宣告缓刑，缓刑考验期为三年；并处罚金30000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金于判决生效后十日内缴纳）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省咸阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 王旭辉
审判员 杨 虎
审判员 王整风
二〇一七年八月三十一日
书记员 郭思楠
引用法条：
第五十二条【罚金数额的裁量】判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条【罚金的缴纳、减免】罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十一条【量刑的事实根据与法律依据】对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十二条【从重处罚与从轻处罚】犯罪分子具有本法规定的从重处罚、从轻处罚情节的，应当在法定刑的限度以内判处刑罚。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条【考验期限】拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。