湖北省武汉市江岸区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂0102行初6号
原告姜义雄。
被告武汉市公安局江岸区分局，住所地武汉市江岸区兴业路166号。
法定代表人邬利平，系该局局长。
委托代理人彭勇（特别授权代理），武汉市公安局江岸区分局工作人员。
委托代理人魏乐（特别授权代理），武汉市公安局江岸区分局工作人员。
第三人武汉市江岸区人民政府，住所地武汉市江岸区六合路1号。
法定代表人马泽江，系区长。
委托代理人张威（一般授权代理），系武汉市江岸区人民政府法制办公室工作人员。
原告姜义雄诉被告武汉市公安局江岸区分局（以下简称江岸公安分局）公安行政处罚一案，本院于2016年1月5日受理，原告姜义雄在起诉时将武汉市江岸区人民政府（以下简称区政府）列为第三人一并提起诉讼。本院依法向被告江岸公安分局和第三人区政府送达了起诉状副本及应诉通知书等相关诉讼文书，并组成由审判员唐玲莉担任审判长，与人民陪审员刘钢平、钱志武参加的合议庭，于2016年3月16日公开开庭进行了审理。原告姜义雄，被告江岸公安分局的委托代理人彭勇、魏乐，第三人区政府的委托代理人张威到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
因原告姜义雄多次进京上访在中南海周边滞留被北京警方训诫，2015年7月3日再次在中南海周边滞留，严重扰乱了中南海周边正常公共秩序，被告江岸公安分局对其作出岸公（石）行决字（2015）2247号《行政处罚决定书》，决定对其行政拘留十日并处罚款伍佰元。
被告江岸公安分局在法定期限内向本院提交了其作出被诉行政行为的证据：1、《受案登记表》；2、《行政处罚决定书》，证据1-2证明被告江岸公安分局依法履行职责；3、传唤证；4、被传唤人家属通知书；5、行政拘留家属通知书；6、行政处罚告知笔录；7、行政案件权利义务告知书，证据3-7证明被诉具体行政行为的合法性；8、查获经过；9、被告江岸公安分局对原告姜义雄的询问笔录；10、被告江岸公安分局对包骏的询问笔录；11、训诫书；12、证明；13、塔子湖街道办事处情况说明，证据8-13证明原告姜义雄的违法事实；14、原告身份信息证明，证明原告姜义雄的身份。
原告姜义雄诉称，其系武汉市江岸区跃进村村民，因家中房屋被暴力强拆，财产化为灰烬，省市区各级信访部门不予受理，于2015年7月3日到北京正常上访，反映房屋被暴力强拆问题，因在北京没有房子居住，生活来源遇到极大困难，当时已是上午11：50了，肚子也饿，在天安门城楼路过，于是找到路边警察寻求帮助，当时因心情激动，就在毛主席像边下跪磕头，警察便将原告等人送到天安门分局，询问情况，原告等人告知警察因房屋被政府强拆，无人解决，走投无路故只能进京告状。当天下午15点20分，武汉市驻京办的工作人员突然带了十来个黑保安到天安门分局，强行将原告等人押上一辆中型面包车，连夜送回武汉。次日上午九点被送到塔子湖街派出所，彭勇、许文亮两位民警接待了原告，并将原告关进审讯室，说原告在中南海周边滞留，严重扰乱中南海周边正常公共秩序，原告辩称这并不是事实，如果原告违法就应出具北京警方的移交手续及训诫书，但被告不给也没有该手续。直到晚上9点许文亮干警一起几人将原告强行押到江岸拘留所，拘留了十天，直至2015年7月14日释放。原告姜义雄认为被告江岸公安分局认定事实错误，违法作出行政处罚，对原告实施拘留侵害了原告人身权利。请求人民法院：1、撤销被告江岸公安分局作出的岸公（石）行决字（2015）2247号《行政处罚决定书》；2、请求依法依规归还原告姜义雄处罚的训诫书、法定文书原件并赔礼道歉；3、依法依规赔偿相关的损失；4、判定本案诉讼费由被告承担。
原告姜义雄向本院提交了以下证据：1、岸公（石）行决字（2015）2247号《行政处罚决定书》，证明被诉行政行为的内容；2、武汉市江岸区拘留所《解除拘留证明书》（岸拘解字（2015-2247）号），证明被告对原告的处罚执行完毕；3、《政府信息答复告知书》，证明原告没有扰乱中南海正常公共秩序，原告没有违法行为，训诫书是虚假的。
被告江岸公安分局辩称，原告姜义雄曾于2015年1月13日、2月18日、2月19日、2月20日、2月21日、2月22日、3月5日、3月29日先后多次到北京非法上访，同年7月3日原告姜义雄再次到北京非法上访被北京市公安局予以训诫，因其多次到北京非法上访扰乱了公共场所秩序，被告江岸公安分局于2015年7月4日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定对原告姜义雄决定处以行政拘留十日并罚款伍佰元的处罚。原告姜义雄扰乱公共秩序的违法事实有受案登记、查获经过、询问笔录、训诫书等证据证实。被告江岸公安分局作出的行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告姜义雄的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法予以驳回。
第三人区政府述称，原告姜义雄起诉的行政处罚决定书与其没有法律上的利害关系。
第三人区政府未提交证据。
经庭审质证，原告姜义雄对被告江岸公安分局提交的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性、合法性有异议，认为没有北京警方的案件移送材料和被告接受证据清单手续，没有证据材料证实原告姜义雄在北京有违法事实，案件缺乏关键证据，且训诫书的时间是2015年7月3日，是一案一登记备案，而塔子湖派出所受案登记表的时间为2015年7月4日，是一案两登记，违反了《公安机关办理行政案件程序规定》，违反该规定第一百三十二条，对违法行为人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚，故受案登记违法，岸公（石）行决字（2015）2247号《行政处罚决定书》应当依法予以撤销；对证据2的真实性、关联性和合法性不认可，认为没有案发派出所移交地方处罚的移交手续，被告江岸公安分局作出的处罚决定程序违法，被告江岸公安分局此后根据训诫书再次对原告姜义雄进行处罚，属于重复处罚；对证据3的真实性、合法性有异议，认为在没有违法事实的情况下，被移送塔子湖街派出所，该传唤程序违法；对证据4、5的真实性有异议，认为相关文书没有向原告姜义雄送达，被告没有家属拒绝签字的证据和录音录像，认为该通知书中通知被传唤人家属一栏空白，被告江岸公安分局送达程序违法，认为办案民警没有履行法定送达义务，故意不通知原告姜义雄的家属；对证据6的合法性有异议，认为办案民警没有告知原告姜义雄在北京违法的事实，没有进行调查取证，原告姜义雄拒绝签字，办案程序违法，执法不公；对证据7的合法性有异议，认为被告江岸公安分局剥夺了原告陈述和申辩的权利；对证据8的真实性、合法性有异议，认为查获经过是伪造的，缺乏事实和法律依据；对证据9的真实性有异议，认为被告没有对原告做过任何笔录，认为该笔录可以证实原告姜义雄到各级部门反映房屋被强拆没有得到公平补偿和安置的情况；对证据10的真实性有异议，认为原告并不认识包骏，也没见过他，该笔录是虚假的；对证据11的真实性、合法性有异议，被告江岸公安分局持有应当送达给原告姜义雄的八份训诫书，北京警方未履行送达和告知义务，该训诫书不能作为被告江岸公安分局处罚原告姜义雄的依据；对证据12的真实性有异议，原告不认识张广吉，质疑其身份，其不能证明原告存在违法行为，应当依法追究其责任；对证据13的真实性有异议，认为塔子湖街道证明的内容与事实不符；对证据14无异议。
第三人区政府对被告江岸公安分局提交的证据没有异议。
经庭审质证，被告江岸公安分局对原告姜义雄提交的证据发表如下质证意见：对证据1无异议，可以证明被告江岸公安分局依法对原告姜义雄进行处罚；对证据2无异议，但原告姜义雄没有缴纳伍佰元罚款；对证据3表示真实性由法院核实，认为原告向天安门分局申请信息公开，该局答复现场视频没有保存，对该行为北京警方没有作出处罚，并没有明确其未制作训诫书。
第三人区政府对原告姜义雄提交的证据的质证意见与被告江岸公安分局的质证意见一致，认为原告姜义雄提交的证据不能证明本案的行政行为与第三人区政府有法律上的利害关系。
本院对上述证据认证如下：
1、被告江岸公安分局提交的证据均真实、来源合法，能够证明案件事实，本院依法予以采信。
2、原告姜义雄提交的证据1、2真实、来源合法，能证明被告江岸公安分局对其作出的处罚内容，且行政拘留已执行完毕，本院依法予以采信；证据3与本案无关，本院依法不予采信。
经审理查明，原告姜义雄系本市江岸区辖区居民，居住地为武汉市江岸区五段上村36号。因其房屋拆迁问题，原告姜义雄曾于2015年1月13日、2015年2月18日至22日、2015年3月5日、2015年3月29日到北京地区上访。2015年7月3日，原告姜义雄再次到北京市天安门地区上访反映房屋拆迁问题，被北京市公安局天安门地区分局治安大队依法进行训诫，此后被移交至武汉市江岸区塔子湖街道办事处。次日，塔子湖街道办移送至被告江岸公安分局下属的石桥派出所，石桥派出所即依法对其进行传唤并询问调查。经调查，被告江岸公安分局认为原告姜义雄曾多次进京上访，2015年7月3日再次在中南海周边地区滞留，严重扰乱公共秩序，故拟对其作出行政处罚，并告知了原告姜义雄作出行政处罚决定的事实、理由、依据及其依法享有的权利。2015年7月4日，被告江岸公安分局依法向原告姜义雄作出并送达岸公（石）行决字（2015）2247号《行政处罚决定书》，决定对其行政拘留十日并处罚款伍佰元。原告姜义雄不服该处罚决定，故诉至本院，诉请如前。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，被告江岸公安分局作为违法行为人居住地的公安机关对原告姜义雄因其房屋拆迁补偿问题进京上访涉嫌扰乱公共场所秩序的治安案件负责并享有管辖权。天安门及中南海周边地区并非信访接待场所，原告姜义雄因个人诉求多次到天安门及中南海周边地区上访，违反了《信访条例》第十八条、第二十条的规定，扰乱了天安门及中南海周边地区的公共秩序。被告江岸公安分局依法调查收集了原告姜义雄多次在中南海周边地区和天安门周边地区上访，特别是2015年7月3日在北京市天安门地区上访、滞留，严重影响天安门及周边地区公共秩序安全而被当地公安机关训诫等证据材料，并在作出被诉行政处罚前依法对其进行了调查询问，告知了拟作出行政处罚的事实、理由、依据及其享有的陈述和申辩的权利，对其作出行政拘留十日及罚款伍佰元的处罚符合法律规定。
训诫系一种批评教育处理方式，不具有制裁性和惩罚性，不属于行政处罚的法定种类，故北京市公安局天安门地区分局对原告姜义雄进行训诫后，被告江岸公安分局再对其进行行政处罚并不违反“一事不再罚”原则。原告姜义雄要求撤销被告江岸公安分局作出的岸公（石）行决字（2015）2247号《行政处罚决定书》、要求被告江岸公安分局归还训诫书原件及对其进行赔礼道歉、赔偿相关损失的诉讼请求没有事实和法律依据，本院依法不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告姜义雄的全部诉讼请求。
案件受理费人民币50元由原告姜义雄负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。
审 判 长 唐玲莉
人民陪审员 刘钢平
人民陪审员 钱志武
二〇一六年六月二十四日
书 记 员 张东洋