湖北省江陵县人民法院行 政 判 决 书（2017）鄂1024行初3号原告宋翠娥，女，1992年11月20日生，汉族，住所地湖北省江陵县。委托代理人熊传波，江陵县熊河法律服务所法律工作者。被告江陵县民政局，住所地江陵县江陵大道62号。法定代表人王强，局长。委托代理人杨光生，该局工作人员。荆州市民政局，住所地荆州市沙市区碧波路2号。法定代表人易波涛，局长。委托代理人王睿，该局工会主席。委托代理人王晖鸿，湖北蓝宇律师事务所律师。第三人杨凯，男，1988年8月5日生，汉族，住湖北省潜江市。原告宋翠娥与被告江陵县民政局、荆州市民政局、第三人杨凯民政行政管理纠纷，向本院提起行政诉讼，本院于2017年5月23日立案受理后，于2017年5月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月26日公开开庭进行了审理。原告宋翠娥和委托代理人熊传波、被告江陵县民政局局长王强和委托代理人杨光生、荆州市民政局委托代理人王睿、王晖鸿、第三人杨凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2014年4月14日，被告江陵县民政局为原告宋翠娥和第三人杨凯办理结婚登记手续，向二人颁发结婚证字号为J421024-2014-001609的结婚证。2017年2月13日，原告宋翠娥向被告荆州市民政局提起行政复议，同年4月17日，荆州市民政局制作出荆民政行复决字［2017］01号行政复议决定书，维持被告江陵县民政局于2014年4月14日对原告和第三人作出的结婚登记（结婚证字号J421024-2014-001609）原告宋翠娥诉称，原告于2014年4月14日与第三人杨凯到被告江陵县民政局办理结婚登记手续，因原告与第三人杨凯夫妻关系破裂要求离婚时，发现第三人杨凯身份户籍于2013年4月14日已被潜江市公安局张金水陆派出所注销，而第三人杨凯凭借早已注销的身份证于2014年4月14日和原告办理了结婚登记手续。原告认为被告江陵县民政局在办理公民结婚登记时没有严格履行公民身份审核登记手续，其行政行为违法，违背了婚姻登记管理条例相关规定，存在第三人领取结婚证时所登记的身份信息审核程序不严格，应予撤销J421024-2014-001609号结婚证。为此原告于2017年2月13日向被告江陵县民政局的上级机关荆州市民政局提出行政复议，荆州市民政局于2017年4月17日给予行政复议决定认可被告江陵县民政局发放的结婚登记审查身份行政程序合法，没有违规。原告不服被告荆州市民政局行政复议，现提出行政诉讼。故请求撤销被告江陵县民政局颁发的字号为J421024-2014-001609结婚证的行政行为，对被告荆州市民政局的行政复议决定予以撤销，并由二被告承担本案诉讼费用。为此原告向本院提交了以下证据：1.行政复议决定书。证明荆州市民政局行政决定。2.宋翠娥户籍证明、宋翠娥身份证复印件。证明原告的身份情况。3.潜江市公安局张金水陆派出所的户籍证明。证明第三人杨凯户籍信息注销。4.宋翠娥、杨凯结婚登记档案。证据原告和第三人结婚登记情况。5.宋翠娥、杨凯结婚证原件。证明原告和第三人夫妻关系。6.结婚登记管理条例。被告江陵县民政局辩称，被告登记行为合法有效，尽到了认真审查之义务，登记程序正当，符合法律规定，原告宋翠娥与第三人杨凯结婚登记(J4210234-2014-001609)不存在不予登记结婚及可撤销婚姻的情形。被告江陵县民政局向本院提交以下证据：1.湖北省人口信息婚姻平台查询复印件。证明原告结婚登记合法、有效。被告荆州市民政局辩称,江陵县民政局尽到了审查义务，原行政行为认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确，原行政行为合法，荆州市民政局维持原结婚登记行政行为的复议决定认定事实清楚、程序正当，复议程序合法。在法定举证期限内，向本院提交了以下证据：1.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书、身份证复印件。证明被告荆州市民政局的主体资格。2.宋翠娥、杨凯的常住人口登记卡、身份证复印件、申请结婚登记声明书、结婚登记审查处理表、结婚证复印件。证明原行政行为合法。3.行政复议申请、补正行政复议申请通知书、受理行政复议告知书、行政复议答复通知书、行政复议答辩状、行政复议案件审查审批表、行政复议决定书、EMS邮寄信息。证明行政复议程序合法。第三人未提出书面答辩。本院依职权调取了如下证据：1、向潜江市公安局张金水陆派出所调取了异常户口注销证明、陈磊的户籍证明。2、向第三人杨凯的父亲杨义文做的调查笔录。3、向第三人杨凯调取的号码为的身份证复印件。上述三项证据证明第三人杨凯和原告去领取结婚证时的身份证（号码为）上的图像是杨凯的表兄陈磊，因为2012年7月（根据身份证上的起始时间），第三人不在家，而是由陈磊代替杨凯在当地派出所完成了身份证登记照的拍摄，而两张照片的截然不同，致使公安机关认定属于虚假户口（重复户口），于2013年4月11日依法予以了注销。庭审质证时，原、被告各自对彼此提供的证据的真实性均无异议，原、被告及第三人对本院依法调取的证据的真实性、合法性亦无异议，本院予以确认。对被告江陵县民政局于庭审之日提供的湖北省人口信息婚姻平台查询复印件，由于没有加盖行政公章注明来源，亦与证明本案行政行为的合法性没有关联，故本院不予采信。经审理查明，2012年7月，由于第三人杨凯不在家，为了及时办理身份证，杨凯的父亲杨义文便让杨凯的表兄陈磊代替杨凯拍了身份证登记照，从此，杨凯持有的号码为身份证上的图像实际上是陈磊。2014年4月14日，原告宋翠娥与第三人杨凯在被告江陵县民政局办理结婚登记时，提供了身份证、户口薄、声明书，并拍了结婚登记照，该局审查后，向原告和第三人颁发了结婚证字号为J421024-2014-001609的结婚证。另被告江陵县民政局在庭审辩论中称，原告的诉讼时效已过，应予以驳回。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款：“被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。”的规定，被告未能提供相应的证据，故本院不予支持被告辩称的理由。本院认为，被告江陵县民政局具有办理婚姻登记的法定职责。根据2003年10月1日实施的《婚姻登记条例》第五条第一款的规定，办理婚姻登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口簿、身份证……。该条例第七条同时规定，婚姻登记机关应当对结婚当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。而本案原告宋翠娥、第三人杨凯在向被告江陵县民政局申请结婚登记时，第三人杨凯向该局提供的是表兄陈磊图像的身份证，而未提供本人图像的真实有效的身份证，该图像与结婚登记照片上的图像以及当时在现场的杨凯本人，是两个图像明显不同的照片。被告江陵县民政局在办理该结婚登记时，未尽到审慎的审查义务，造成第三人杨凯使用一张已经被公安机关依法注销了的身份证与原告宋翠娥登记结婚，故被告江陵县民政局向宋翠娥、杨凯颁发结婚证字号为J421024-2014-001609结婚证的行政行为，违反了上述法律规定。身份证作为《婚姻登记条例》关于婚姻登记的主要证据之一，在本案中是明显不足的，缺乏成立的法律要件。如果主要证据不足，就意味着该事实要件不存在或者该事实的性质不能确定，意味着该行政行为没有满足法律所设定的事实要件，所以，主要证据不足即构成行政行为违法。在行政诉讼法学上，主要证据又称为“基本证据”，这里所说的主要证据是相对于次要证据而言的。“主要证据不足”这一法定撤销条件的设定，不仅仅是对证据量的要求，而且也包括对证据质的要求，证据不仅要充分，而且要确实。本案中，被告给原告和第三人办理的结婚登记，若不通过司法审查予以撤销，势必将影响到原告的合法权益。因此，原告要求依法撤销被告江陵县民政局于2014年4月14日向原告宋翠娥和第三人杨凯颁发结婚证字号为J421024-2014-001609结婚证的具体行政行为的请求，本院依法应予支持。同时，被告荆州市民政局的复议程序虽并无不当，但是，因为原行政行为程序违法，被告荆州市民政局的行政复议决定依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第一款的规定，判决如下：一、撤销被告江陵县民政局2014年4月14日向原告宋翠娥和第三人杨凯颁发的结婚证字号为J421024-2014-001609的结婚证。二、撤销被告荆州市民政局2017年4月17日作出的荆民政行复决字［2017］01号行政复议决定书。本案受理费50元，由被告江陵县民政局、荆州市民政局共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。审 判 长  齐书茂人民陪审员  赵继志人民陪审员  齐红霞二〇一七年十一月二十二日书 记 员  徐 芬