南昌市东湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）赣0102行初271号
原告王乐，男，1995年12月4日生，汉族，住江西省宜春市万载县。
原告王幸，女，1997年9月9日生，汉族，住址同上。
原告王奇，男，2001年2月15日生，汉族，住址同上。
原告王旺，男，2003年8月10日生，汉族，住址同上。
原告龙春华，女，1968年1月24日生，汉族，住址同上，原告王奇、王旺法定代理人。
共同委托代理人龙启林，男，1970年4月17日生，住广西南宁市青秀区，原告龙春华弟弟。
被告南昌市医疗保险事业管理处，住所地：南昌市子固路10号，统一社会信用代码：12360100491101008K。
法定代表人万晓霞，处长。
委托代理人肖珂，江西豫章律师事务所律师，执业证号：13601201510976690。
委托代理人孙玉婷，江西豫章律师事务所实习律师，证号：36011602210154。
原告王乐、王幸、王奇、王旺、龙春华不服被告南昌市医疗保�事业管理处（下称市医保处）劳动和社会保障行政受理一案，向本院提起行政诉讼。2016年8月9日本院受理，向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2016年11月15日公开开庭审理了本案。原告共同委托代理人龙启林，被告市医保处委托代理人肖珂、孙玉婷，法定代表人委托代理人许可立均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市医保处于2016年4月18日向原告王乐等下达不予受理通知书，“……针对你递交的《先行支付申请书》我处答复如下：王秋庚于2011年1月13日17：30分左右，在南昌市万昌物流有限公司（下称万昌公司）货运部搬货时，不慎从货车上摔下死亡。南昌市劳动和社会保障局于2011年10月21日作出洪劳社工伤认字【2011】078号《工伤认定决定书》，认定王秋庚为工亡。因王秋庚所在工作单位未为其参加工伤保险，根据�工伤保险条例》以及2011年7月1日起施行的《社会保险基金先行支付暂行办法》（下称《先行支付办法》）的规定，其不符合先行支付的条件，现我处作出不予受理的决定。”
被告市医保处在法定期限内向本院提交以下了证据、依据。
证据一，1、洪劳社工伤认字【2011】078号《工伤认定决定书》。2、洪劳人仲裁字[2011]第662号仲裁裁决书。3、（2012）西少民初字第15号民事判决书。4、（2012）洪少民终字第57号民事判决书。证明：1、2011年1月13日17：30左右，王秋庚在货运部搬货时，不慎从货车上摔下死亡。2、王秋庚的家属自工伤认定之后一直向用人单位主张工伤保险待遇，用人单位也在积极支付，判决书显示用人单位已支付34万元。
证据二，1、万昌公司（用人单位）营业状态（来源：国家企业信用信息公示系统（江西）网站）。2、（2012）西执字第627-1号执行裁定书。证明：1、企业信用信息公示平台显示，用人单位万昌公司仍在开业状态，未关闭、倒闭。2、南昌市西湖区人民法院认为，被执行人无可供执行的财产，本案应予以终结本次执行程序，于2013年6月14日作出了终结本次执行程序的裁定，而非中止的裁定文书。
证据三，1、《先行支付申请书》。2、《不予受理通知书》。证明：1、原告于2016年4月13日向被告寄出《先行支付申请书》，自2013年6月17日收到（2012）西执字第627-1号执行裁定书，得知被执行单位无可供执行的财产这一情况开始，已过两年。2、被告于2016年4月18日向原告作出《不予受理通知书》，程序合法。
证据四，《社会保险基金先行支付暂行办法》（人社部2011年第15号）。证明：1、施行时间是2011年7月1日。2、该办法对先行支付的法律溯及力问题未作详细规定。3、根据《先行支付办法》第六条规定，原告并不满足申请先行支付的条件；根据《先行支付办法》第十条规定，原告提交的申请材料也不符合法律规定。
原告王乐等诉称，王秋庚工亡，因万昌公司不按工亡标准支付丧葬费等，经仲裁及两审法院判决，南昌市西湖区人民法院执行后，尚有313525.6元费用因该公司无可供财产执行未付，后被法院裁定终结本次执行。为维护原告的合法权益，2016年4月13日向被告提出先行支付的申请，直至同年7月29日，原告才收到被告作出的不予受理通知书。被告的不予受理通知书无法律依据，现请求法院依法撤销被告2016年4月18日作出的《不予受理通知书》，判令被告向原告支付王秋庚工亡待遇313525.6元；本案诉讼费由被告承担。
举证期限内，原告向本院提交了以下证据：
证据一，被告职责（来源：南昌市人力资�和社会保障局网站）。证明：被告主体适格，先行支付系被告法定职责。
证据二，国家企业信用信息公示系统（江西）网站显示“南昌市万昌物流有限公司”列入经营异常名录和严重违法失信名单。证明：用人单位不守法，无支付能力，恶意逃避法律规定义务。
被告市医保处辩称，王秋庚所在用人单位未依法缴纳工伤保险且工伤事故发生在《先行支付办法》颁布之前，应适用当时的法律规定，由用人单位承担工伤后果；原告提出的诉请不符合《先行支付办法》第六条规定的情形，应予以驳回；即便是按照现行法律规定，提交工伤保险待遇申请应提交相关原始票据作为证据，而原告提出申请时也并未提交；原告提交《先行支付申请书》时已过时效，依法不予保护。被告作出的《不予受理通知书》合法、合理，是依法行政。综上，原告的诉请无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉请。
经审理查明以下事实，龙春华与王秋庚未办理结婚登记手续，共同生育原告王乐、王幸、王奇、王旺四个子女。王秋庚于2011年1月13日17：30分左右，在万昌公司货运部搬货时，不慎从货车上摔下死亡，南昌市劳动和社会保障局2011年10月21日作出洪劳工伤认字【2011】078号《工伤认定决定书》，已认定王秋庚2011年1月13日因工死亡系工亡。因工伤待遇，经劳动仲裁部门仲裁、南昌市西湖区人民法院和南昌市中级人民法院判决，用人单位万昌公司（未缴工伤保险费）应支付王乐、王幸、王奇、王旺丧葬补助金、工亡补助金、供养抚恤金共计553525.6元，扣除已支付的34万元（包括保险理赔款10万元），实际应支付213525.6元。原告王乐、王幸、王奇、王旺于2016年4月向被告邮寄提交先行支付申请书：……西湖区人民法院执行�，现用人单位尚欠313525.6元（在庭审中，原告称10万元保险理赔款不应计算在用人单位已支付款项内，故要求被告实际支付工亡待遇313525.6元）无能力支付。为此依据《先行支付办法》第六条第（二）款和第（三）款规定，请求被告支付。被告收到申请书后，于同年4月18日认为因王秋庚所在工作单位未为其参加工伤保险，根据《工伤保险条例》以及2011年7月1日起施行的《先行支付办法》规定，原告不符合先行支付的条件，作出了《不予受理通知书》。原告不服，诉至本院，请求判决依法撤销被告2016年4月18日作出的《不予受理通知书》，判令被告向原告支付王秋庚工亡待遇313525.6元；本案诉讼费由被告承担。
另查明，南昌市西湖区人民法院2013年6月14日（2012）西执字第627-1号裁定书裁定：被执行人万昌公司应向申请人王乐等人支付丧葬补助金等费用共计213525.6元。本院在执行过程中，调查了被执行人房产、车辆、银行等信息，均无可供执行的财产。待找到被执行人有可供执行的财产后再恢复执行。故裁定终结本次执行程序。
证明以上事实的证据有：洪劳社工伤认字【2011】078号《工伤认定决定书》，南昌市西湖区人民法院（2012）西少民初字第15号民事判决书及（2012）西执字第627-1号执行裁定书，（2012）洪少民终字第57号民事判决书，《先行支付申请书》，原、被告陈述，庭审笔录等相互印证。
本院认为，中华人民共和国人力资源和社会保障部根据《中华人民共和国社会保险法》和《工伤保险条例》，制定了《先行支付办法》，该办法第六条规定，职工所在单位未依法缴纳工伤保险费的，职工被认定工伤后，有下列情形的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面�请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。本案用人单位已被南昌市西湖区人民法院裁定无财产可供执行，终结本次执行，原告王乐、王幸、王奇、王旺认为万昌公司已无能力支付，要求被告先行支付，符合上述条件规定的情形，被告出具《不予受理通知书》无事实、法律依据，应予撤销。被告称原告已过申请支付时效不符合法律规定，其主张不予支持。原告要求被告直接支付王秋庚工亡待遇313525.6元不属本案审查范围。原告龙春华无申请先行支付资格。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下：
一、撤销南昌市医疗保险事业管理处于2016年4月18日作出的《不予受理通知书》。
二、责令被告在本判决书生效后三十日内重新审查并作出相应行政行为。
本案由原告预交的案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省南昌市中级人民法院。
审 判 长 陈小凤
代理审判员 周 玉
人民陪审员 李学明
二〇一六年十二月十三日
书 记 员 陈星晨
附相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。