浙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙行终962号
上诉人（原审原告）阮国洪等8人（名单附后）。
诉讼代表人阮国洪、俞建新、方朋良。
共同委托代理人周宁泽，北京泰维律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）杭州市余杭区人民政府。住所地杭州市余杭区临平西大街**号。
法定代表人朱华，区长。
委托代理人薛曙杰，杭州市余杭区信息化管理中心工作人员。
委托代理人刘晓，浙江杰嘉律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）杭州市人民政府。住所地：杭州市解放东路**号。
法定代表人张鸿铭，市长。
委托代理人金维中、郑祥，杭州市人民政府法制办公室工作人员。
阮国洪等8人诉杭州市余杭区人民政府土地政府信息公开及行政复议一案，杭州市中级人民法院于2016年8月5日作出（2016）浙01行初46号行政判决。阮国洪等8人不服，向本院提起上诉，本院于2016年9月8日立案受理后，依法组成合议庭并于同年11月10日公开开庭审理了本案。上诉人阮国洪等8人的诉讼代表人阮国洪、俞建新、方朋良，被上诉人杭州市余杭区人民政府的委托代理人薛曙杰、刘晓，被上诉人杭州市人民政府的委托代理人郑祥，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2015年9月20日，原告阮国洪等8人向余杭区人民政府邮寄政府信息公开申请表，所需信息的内容描述为：（阿里巴巴淘宝城建设项目）涉及永福村征迁拆迁工程资金预算、资金来源及运用情况、工程拆迁资金拨付需用审定、审批情况等信息。余杭区人民政府于同月25日受理原告的政府信息公开申请。2015年10月9日，余杭区人民政府向五常街道办事处发送[2015]第25号依申请公开交办单，要求其针对原告的申请反馈相关情况，按照征求意见单要求，提出公开意见。后五常街道办事处填写《余杭区人民政府信息公开处理征求意见单》，载明：该信息部分存在，该信息公开主体为五常街道办事处、杭州未来科技城，该信息可公开及其主要内容：1.涉及永福村征迁拆迁工程资金预算，因该项目是杭州未来科技城首期征迁项目，我街道边征迁边向未来科技城审批资金，故未做前期预算。2.资金来源为杭州未来科技城。3.资金运用情况中，征地工程款项我街道共发放25517966元，拆迁工程补偿支付总户数124户，补偿总额为140206401元。4.工程拆迁资金拨付审批情况由杭州未来科技城负责。2015年10月20日，余杭区人民政府向未来科技城管委会发送《信息公开处理征求意见单》，就原告的信息公开申请，以及五常街道办事处的反馈意见，向未来科技城管委会征求意见。2015年10月26日，未来科技城管委会作出情况说明，载明：1.涉及永福村征迁拆迁工程的资金来源于杭州未来科技城。2.工程拆迁资金的拨付情况：根据征迁区块范围内征迁工程进度，由拆迁主体五常街道办事处提出申请，经未来科技城审核后拨付。2015年10月21日，余杭区人民政府2015年第11号《政府信息公开延期答复告知书》，告知原告对其政府信息公开申请延期15个工作日答复。2015年11月3日，余杭区人民政府作出2015年第84号《政府信息公开告知书》。原告于2015年11月20日向杭州市人民政府申请行政复议，请求撤销余杭区人民政府作出的上述《政府信息公开告知书》。杭州市人民政府于2015年11月23日作出杭政复[2015]423号《行政复议申请材料补正通知书》，要求补正。经补正后，杭州市人民政府于2015年12月1日受理原告的行政复议申请，并于同日向余杭区人民政府作出《行政复议答复通知书》。经审理，杭州市人民政府于2016年1月25日作出杭政复[2015]423号《行政复议决定书》，并于次日向原告邮寄。原告于2016年1月28日收到该复议决定。原告不服，诉至本院。另查明，未来科技城管委会系余杭区人民政府派出机构，负责杭州未来科技城的开发、建设和管理工作，类型为机关法人。
原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，针对原告提出的政府信息公开申请，被告余杭区人民政府经查询本机关未制作或保存该政府信息，在向五常街道办事处征求意见，以及向未来科技城管委会了解情况后，作出2015年第84号《政府信息公开告知书》，将了解到的相关情况进行说明，并建议原告就详细情况向五常街道办事处、未来科技城管委会申请，已经依法履行了政府信息公开法定职责。原告认为余杭区人民政府作出被诉告知书明显在拒绝履行政府信息公开法定职责，属行政不作为，但原告未能提供该政府信息由余杭区人民政府制作或者保存的相关线索，故对其主张不予支持。行政程序上，余杭区人民政府经延长后于2015年11月3日作出被诉政府信息公开告知书，符合法律规定。杭州市人民政府收到行政复议申请后告知原告补正，经补正后予以受理，于法定期限内作出复议决定并送达原告，程序合法。综上，原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告阮国洪等8人的诉讼请求。
阮国洪等8人上诉称，依据政府信息公开条例第十一条的规定，上诉人所申请的信息，属于杭州市余杭区人民政府应当主动公开、重点公开的信息，且行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则，应进行全面、准确、及时的公开。被上诉人杭州市余杭区人民政府在收到上诉人的政府信息公开申请后，仍然拒绝提供全面准确的案涉信息，违反了政府信息公开条例的规定，侵害了上诉人的合法权益。在上诉人依法向杭州市人民政府申请行政复议后，复议机关未进行公正处理，侵害了上诉人的合法权益。原审法院在未对本案进行调查核实的情况下，迳直作出错误的认定和裁判，严重背离了司法公正和审判中立。请求，撤销一审判决、撤销被诉复议决定、责令杭州市余杭区人民政府公开上诉人所申请的政府信息，诉讼费用由被上诉人负担。
被上诉人杭州市余杭区人民政府辩称：1.被上诉人根据上诉人在申请表中的描述内容，依据相关法律法规，确定上诉人申请的信息非被上诉人制作或保存，经征求公开主体五常街道办、杭州未来科技城后，根据其反馈意见作出了本案告知，事实清楚、依据充分。2.2015年9月25日收到申请，同年10月21日告知延期15个工作日答复，扣除法定节假日后，于2015年11月3日作出答复，程序合法。对上诉人的申请内容，被上诉人已充分调查了解妥善作出了答复，也告知上诉人有权的公开机关和联系方式，上诉人可以据此申请公开。上诉人主张被上诉人掌握涉案申请公开的信息，没有证据。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人杭州市人民政府辩称：1.复议决定程序合法，并无不当。上诉人于2015年11月20日申请行政复议因材料不齐全，同年11月30日补正，被上诉人受理审理后于2016年1月25日作出复议决定，程序合法。2.复议决定事实清楚，于法有据。杭州市余杭区人民政府在收到申请后，因未能在法定期限内作出答复故依法延期15个工作日作出答复。在处理中，该区政府在自身内部查询的基础上向五常街道办事处和浙江杭州未来科技城管理委员会进行核查，后依法作出涉案告知书，符合规定。上诉人提出的复议请求和理由，依据不足，被上诉人作出的复议决定维持了该告知书。请求驳回上诉，维持原判。
庭审中，当事人围绕被诉政府信息公开告知及行政复议决定程序的合法性，进行了质证、辩论。
经审理，本院对原审法院查明的事实予以确认。
本院认为，针对上诉人提出的涉案“（阿里巴巴淘宝城建设项目）涉及永福村征迁拆迁工程资金预算、资金来源及运用情况、工程拆迁资金拨付需用审定、审批情况等信息”的公开申请，被上诉人杭州市余杭区人民政府进行了查询、调查后，将前期调查收集到的相关信息，进行汇总梳理后作出了本案被诉2015年第84号《政府信息公开告知书》，在该告知书中告知了上诉人申请内容中所称的信息，同时一并告知了上诉人可以进一步申请相关政府信息公开的方式途径，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的有关规定。上诉人虽认为被上诉人杭州市余杭区人民政府系其涉案申请公开的政府信息的法定公开主体，以及该信息应由被上诉人杭州市余杭区人民政府制作或保存，但其未提供相应事实与法律依据，故本院不予采信。被上诉人杭州市人民政府在收到上诉人的行政复议申请后，经审查作出的本案被诉杭政复[2015]423号《行政复议决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》的有关规定。综上，原审法院据此驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚、适用法律正确、审判程序合法。上诉人提出的上诉请求，缺乏相应的事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人阮国洪等8人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈裕琨
代理审判员 管 征
代理审判员 万成兆
二〇一六年十二月一日
书 记 员 韦若莎
附：上诉人（原审原告）阮国洪等8人名单
阮国洪，男，1969年7月6日出生，汉族，户籍地杭州市余杭区五常街道永福村19组茶师庵64号，现住杭州市余杭区余杭镇荆余路121-9号。
俞建新，男，1968年2月24日出生，汉族，户籍地杭州市余杭区五常街道永福村7组三家村43号，现住杭州市余杭区仓前街道钱神花苑6幢2单元502室。
方洪坤，男，1956年12月26日出生，汉族，户籍地杭州市余杭区五常街道永福村22组童家埭13号，现住杭州市余杭区仓前街道仓溢绿苑23幢3单元801室。
方朋良，男，1963年9月4日出生，汉族，户籍地杭州市余杭区五常街道永福村26组石板路2号，现住杭州市余杭区五常街道怡景花城鸣翠苑8幢2单元302室。
郑水良，男，1961年5月11日出生，汉族，户籍地杭州市余杭区五常街道永福村7组三家村3号。
陈国伟，男，1966年12月19日出生，汉族，户籍地杭州市余杭区五常街道永福村25组混水斗10号。
徐祖洪，男，1971年2月9日出生，汉族，户籍地杭州市余杭区五常街道永福村17组茶师庵5号。
郑忠祥，男，1969年12月26日出生，汉族，户籍地杭州市余杭区五常街道永福村7组三家村5号。