广西壮族自治区藤县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）藤刑初字第314号
公诉机关广西壮族自治区藤县人民检察院。
被告人陈启松，男。因涉嫌犯贪污罪，于2013年5月16日由藤县人民检察院立案侦查，同日被藤县公安局刑事拘留，同年5月30日经梧州市人民检察院批准逮捕，同日被藤县公安局执行逮捕。现羁押于藤县看守所。
辩护人孔庆淮，广西劲飞律师事务所律师。
广西壮族自治区藤县人民检察院以藤检刑诉（2013）264号起诉书指控被告人陈启松犯贪污罪，于2013年9月12日向本院提起公诉。2013年12月5日，藤县人民检察院以本案需补充侦查为由，建议本院延期审理，同日本院决定本案延期审理；2013年12月9日，藤县人民检察院因本案补充侦查完毕，建议本院恢复法庭审理，同日本院决定本案恢复法庭审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理本案。藤县人民检察院指派检察员何燚杰出庭支持公诉，被告人陈启松及其辩护人孔庆淮均到庭参加诉讼。现已审理终结。
藤县人民检察院指控，2008年6月份至2011年1月份，被告人陈启松在负责藤县林浆纸一体化项目（以下简称林浆纸项目）征地丈量工作中，伙同欧阳某龙、李朝林、刘某德、梁某弟与时任藤县林浆纸项目征地组常务副组长卢长益、统计制表员李某勇（后六人均另案处理）相互勾结，分工合作，合伙虚构被征地面积和地类骗取国家征地补偿款共计人民币1857922.5元，陈启松个人分得人民币100000元。
1.2008年6月份，被告人陈启松与欧阳某龙、李朝林、刘某德、梁某弟、卢长益、李某勇等人，在明知藤县塘步镇大元村大元垌组任塘（地名，也叫水低）的水田已经列入林浆纸项目征地范围，并且知道鱼塘的补偿标准远高于水田的补偿标准的情况下，为了骗取国家征地补偿款，骗取在该处有水田的农户将水田承包给欧阳某龙、梁某弟、李某弟三人做鱼塘经营养殖业，并故意在承包合同上将水田的承包期限提前到2004年开始，至2014年截止。在骗得农户将水田承包给他们后，由李朝林、刘某德、欧阳某龙、梁某弟等人出资，组织人员将任塘的排洪出水口作简易拦截筑堤蓄水，把此处的水田虚构成“鱼塘”。他们先以梁某弟、李某弟、左某连（欧阳某龙儿媳妇）的名义申报被征收水田57.915亩，获得国家征地补偿款人民币1789573.5元（其中土地及安置补助补偿款1737450元、青苗补偿费52123.5元），他们将这些款项作为征地补偿款分支给在任塘有水田的农户；为了达到取得鱼塘补偿标准与水田补偿标准差价款的目的，再以梁某弟、李某弟、梁某明（梁某弟之子）名义申报被征68.228亩青苗（鱼塘），骗取了青苗（鱼塘）补偿费1064356元；又以欧阳某某、胡某生、梁某明、刘某新、刘锦某的名义虚构在大元垌组任塘被征水田10.313亩，骗取国家征地补偿款人民币318671.7元。
2.2010年1月份，被告人陈启松与欧阳某龙、李某勇再次编造虚假材料，以藤县塘步镇大元村岭尾五组村民欧阳某文的名义，虚构被征用旱地7.650亩、林地18.359亩，骗取国家征地补偿款人民币474894.8元，其中安置补助补偿款446744元，青苗补偿费28150.8元。
对指控的事实，公诉机关当庭宣读并出示了书证、证人证言、鉴定意见、被告人的供述及辩解等证据予以证实。公诉机关认为被告人陈启松在负责林浆纸项目征地丈量工作中，利用职务之便，伙同他人虚构征地补偿面积和地类骗取国家征地补偿款进行私分，数额巨大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条的规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。提请本院依法惩处。
被告人陈启松辩称：1.在指控的第1单犯罪中，其并没有与欧阳某龙等人有相互勾结的事实，对欧阳某龙等人承租水田筑建鱼塘的情况也不知情，在丈量任塘“鱼塘”时其参与过两次，因当时没有丈量出具体面积，所以其按照领导确定的数据直接填写丈量面积记录表。2.2009年12月5日的“藤县地产公司征地丈量面积记录表”是其制作的，记录表中欧阳某某、胡某生、梁某明、刘某新、刘某新在大元垌组任塘被征水田共计10.313亩的数据是其按照领导指示填写的。3.在指控的第2单犯罪中，其并没有参与以欧阳某文的名义编造虚假申报材料，对此情况也不知情。4.其承认在征地过程中，欧阳某龙分给其10万元。综上，请求本院对其从轻处罚。
辩护人孔庆淮提出：被告人陈启松在主观上没有参与组织、实施贪污国家补偿款的故意，也不清楚欧阳某龙等人承租水田筑建鱼塘的情况，陈启松在征地丈量面积表上填写征地数据是受领导指示的，陈启松在共同犯罪应认定为从犯。综上，建议对被告人陈启松从轻或减轻处罚。
经审理查明：
一、贪污事实
被告人陈启松于2006年5月份开始在藤县人民政府工作，2008年5月份，被告人陈启松被抽调到藤县赤水工业园区征地组工作，主要负责征地现场丈量记录工作并代表征地组在“藤县地产公司征地丈量面积记录表”甲方记录人员栏签名确认。2009年年底某天，被告人陈启松利用其负责征地现场丈量记录工作的便利与征地组负责征地补偿款统计制表工作的李某勇、协助征地拆迁工作的塘步镇大元村村委主任欧阳某龙三人共同合谋利用协助征地工作的职务便利套取国家征地补偿款。由被告人陈启松负责填写征地丈量面积记录表，欧阳某龙负责提供欧阳某文的身份证并在补偿安置数据确认表上冒签“欧阳某文”的名字，李某勇负责制作林浆纸征地补偿发放表并在制表人栏签名后递交领导审批。三人分工合作，以藤县塘步镇大元村岭尾五组村民欧阳某文的名义，虚构被征旱地7.650亩、林地18.359亩，共同骗取国家征地补偿款共计人民币474894.8元。事后，被告人陈启松个人分得人民币10万元。
以上事实，有下列证据予以证实：
（一）书证
1.林浆纸征地补偿安置数据确认表，证实2010年1月22日“林浆纸征地补偿安置数据确认表”记录内容户主为欧阳某文，大元村五组，旱地7.650亩，林地18.359亩，补偿总金额为人民币474894.8元。
2.中国农业银行查询资料
（1）交易明细表，证实2010年1月31日，欧阳某文账号尾数为2383的账户存入补偿款474894.8元。
（2）中国农业银行取款凭条
①证实欧阳某文账号尾数为2383的账户于2010年2月3日取款金额为150000.00元；2010年2月9日取款金额为324894.8元（同日销折）。
②证实2010年2月9日，欧阳某华账号尾数为1757的账户转账人民币10万元至陈启松账号尾数为1949的中国银行账户。
（二）鉴定意见及告知书
司法会计鉴定意见书及告知书，证实藤县塘步镇大元村村民欧阳某文账户收到征地款474894.8元。上述鉴定意见已经告知相关当事人。
（三）证人证言
1.证人欧阳某文证实，2010年1月22日“林浆纸征地补偿安置数据确认表”（户主：欧阳某文，大元村五组，旱地7.650亩，林地18.359亩，总金额474894.8元）表中“欧阳某文”的签字不是其本人所签，其也没领取过上述474894.8元征地补偿款，其曾将自己的身份证交给欧阳某龙办理过低保。
2.证人李某勇证实，2010年1月22日“林浆纸征地补偿安置数据确认表”（户主：欧阳某文，大元村五组，旱地7.650亩，林地18.359亩，总金额474894.8元）是其制作的，当时是有人拿了欧阳某文的身份证来确认，其见拿有户主身份证就同意那个人在安置数据确认表上签名。2010年1月23日的藤县赤水工业区林浆纸征地补偿发放表（大元村五组欧阳某文，金额为474894.8元）是其按照藤县地产公司征地丈量面积记录表上的数据进行制作的。
3.证人欧阳某龙证实，大概是2009年年底某天，其和征地负责丈量记录工作的陈启松及征地办负责统计工作的李某勇三人一起在赤水乡原政府办公室（征地办）商量虚报一点山头套一些补偿款用。之后，由其提供欧阳某文的身份证复印件，三人一起在征地组办公室填写资料，陈启松填写征地丈量面积记录表并签名，其在村委记录人栏签名，乙方记录人栏是其冒签大元五组组长黎炳防的名字，然后其将丈量表交给李某勇制作林浆纸征地补偿安置数据确认表。李某勇制作好确认表后其在确认表户主栏冒签了“欧阳某文”的名字，再将确认表交回给李某勇。在47万多元征地补偿款拨入到欧阳某文账户后，其拿欧阳某文的身份证到藤县河西农业银行将欧阳某文名下的15万元补偿款转账到其女朋友黄燕琼的账户，又过了几天其将欧阳某文名下的征地补偿款余款全部转账到其儿子欧阳某华的账户，并将欧阳某文的账户进行销户。2010年2月9日，其从欧阳某华的账户转账10万元到陈启松的账户。
（四）被告人供述及辩解
被告人陈启松供述，2008年5月份其被抽调到藤县塘步镇赤水码头工业区征地组，协助政府开展征地工作。2009年其参与了藤县林浆纸一体化项目征地工作，具体负责被征土地的现场丈量和记录工作。大概是2009年某天，欧阳某龙在赤水乡原政府办公室说“长毛”（李朝林）等人承包青苗的就把相关的数据记上去，搞好丈量表签名就可以了，并且说这样做是经领导同意的，当时李某勇也在场。欧阳某龙还说得补偿款后分给其10万元，其听欧阳某龙这样讲，觉得记记数就可以得10万元，其就同意了。其记得是李某勇提供的名单及相关数据，但具体农户户名、地名和青苗数量等其记不清楚了，当时其接过李某勇给的表格后就负责过一下数，然后就当场将表交回给李某勇了。2010年2月9日，欧阳某龙从一个农行账户转账人民币10万元到其中国银行的账户。
二、滥用职权事实
1.2008年上半年，协助征地拆迁工作的塘步镇大元村村委主任欧阳某龙为了套取国家征地补偿款，伙同他人承租藤县塘步镇大元村大元垌任塘的水田改建成“鱼塘”，并以“梁某弟、李某弟、梁某明”名义申报鱼塘青苗补偿。2009年下半年，藤县林浆纸项目征地组开始在大元村开展征地丈量工作，被告人陈启松作为征地组的现场丈量记录人员，两次参与任塘鱼塘的丈量工作，未严格履行丈量记录人员的工作职责，违反征地工作程序和规范，未经测量被征地的准确面积，便直接在“征地丈量面积记录表”填写任塘鱼塘总面积为68.228亩，并代表征地组甲方记录人签名确认后提交给征地组制表员李某勇，最终使得欧阳某龙等人骗取国家征地补偿款人民币1064356元，致使国家财产遭受重大损失。
2.2009年12月5日，被告人陈启松作为征地组的丈量记录人员，违反征地工作程序和规范，未进行实地测量计算，便直接在“藤县地产公司征地丈量面积记录表”上填写了“欧阳某棠、刘某新、胡某生、梁某明、刘某新”在大元村大元垌任塘被征水田共计10.313亩，并代表为征地组甲方记录人员签字确认后提交给征地组制表员李某勇，最终使得欧阳某龙与刘某德等人成功骗取国家征地补偿款人民币318671.7元，致使国家财产遭受重大损失。
综上，被告人陈启松在履行职务过程中，违反征地程序填写征地丈量面积记录表，造成国家经济损失共计人民币1383027.7元。
以上事实，有下列证据予以证实：
（一）书证
1.藤县地产公司征地丈量面积记录表及林浆纸征地补偿安置数据确认表，证实：
（1）2009年11月9日的丈量面积记录表记录内容为：被征地单位为大元村大元垌任塘，地类为鱼塘，水面总面积为68.228亩，备注李某弟、梁某弟、梁某明承包，甲方记录人陈启松、乙方记录人梁某弟、村委记录人欧阳某龙。2010年1月31日征地补偿安置数据确认表记录内容为：鱼塘、青苗补偿总金额为1064356元，其中李某弟户补偿金额为276471元、梁某明户补偿金额为276471元、梁某弟户补偿金额为511414元。
（2）2009年12月5日的丈量面积记录表记录内容为：被征地单位为大元村大元垌任塘，地类为水田，水田总面积为10.313亩，备注欧阳某棠、刘某新、胡某生、梁某明、刘某新承包，甲方记录人陈启松、乙方记录人梁某弟、村委记录人黎炎辉。2010年3月9日的五份征地补偿安置数据确认表记录内容为：欧阳某棠的水田及青苗补偿金额为73109.4元、刘某新的水田及青苗补偿金额为90876.9元、胡某生的水田及青苗补偿金额为50088.9元、梁某明的水田及青苗补偿金额为70297.5元、刘某新的水田及青苗补偿金额为34299元，总金额共计人民币318671.7元。
2.中国农业银行提供的查询资料：
（1）交易明细表
①证实2010年2月6日，李某弟账号尾数为2862的账户存入276471元，梁某弟账号尾数为2854的账户存入511414元，梁某明账号尾数为2870的账户存入276471元。（合计人民币1064356元，款项性质为68.228亩鱼塘青苗补偿款）
②证实2011年1月4日，欧阳某棠账号尾数为9198的账户存入73109.4元，刘某新账号尾数为9206的账户存入90876.9元，胡某生账号尾数为9214的账户存入50088.9元，梁某明账号尾数为9222的账户存入70297.5元，刘某新账号尾数为9230的账户存入补偿款34299元。（合计人民币318671.7元，款项性质为虚构的10.313亩水田及青苗补偿款）
（2）中国农业银行利息及代扣税款清单，证实2010年3月29日，李某弟账号尾数为2862的账户及梁某弟账号尾数为2854的账户被转账销折，存折内的本息共计人民币788286.5元被转存到刘某梧（刘某德侄子）账号尾数为8615的账户内。
（3）中国农业银行取款凭条及存款凭条，证实2010年3月29日、6月6日，刘某梧账号尾数为8615的账户共转存人民币781400元至李朝林账号尾数为7615的账户。
3.藤县塘步镇大元村民委员会证明，证实刘某新为藤县塘步镇大元村岭尾五组副组长，2011年11月份因病死亡。
（二）证人证言
1.证人李某勇证实，其于2008年5月份抽调到赤水工业园区征地组工作，负责对农户的征地补偿数据进行核查统计，并上报审批。在征地工作过程中，其根据征地组递交的各户征地丈量面积记录表，统计出各户名下水田、旱地、林地、鱼塘等各种地类的总面积并按补偿标准计算出各项的对应补偿金额和该户的补偿总金额，然后制作出一份各户名下的征地补偿安置数据确认表，并叫各户主拿身份证来对各户的被征用田地面积和补偿金额进行确认，确认无误后要求户主在该数据确认表上签字并盖指模，然后由其汇总若干户的数据确认表制作征地补偿款发放表申请拨款。其记不清楚确认表（鱼塘68.228亩）上的“李某弟、梁某明、梁某弟”三人的签名是谁签的，当时如果不是他们本人签名的就是别人拿他们的身份证来要求在上述两份数据确认表上签名，其就同意让别人代李某弟、梁某明、梁某弟签名了。
2010年4月21日的“藤县赤水工业区林浆纸征地补偿发放表”是其按照“藤县地产公司征地丈量面积记录表”上记录的数据进行制作的，其不清楚丈量面积记录表中水田10.313亩的数据是否真实，在制作确认表时其见刘某德一个人能拿出欧阳某棠等五人的身份证，其就让刘某德在2010年3月9日制作的林浆纸征地补偿安置数据确认表上签“欧阳某棠、刘某新、胡某生、梁某明、刘某新”五人的名字确认数据无误。
2.证人刘某德证实，户主姓名为李某弟、梁某明，青苗补偿费为552942元，签名为李某弟、梁某明，时间为2010年1月31日，备注为鱼塘、青苗补偿款，李某弟占276471元，梁某明占276471元；以及户主姓名为梁某弟，青苗补偿费为511414元，签名为梁某弟，时间为2010年1月31日，备注为鱼塘、青苗补偿款，以上两张确认表中的李某弟、梁某明、梁某弟的签名是其冒签的，这两张表格是其和欧阳某龙一起去办理的，是李某勇制作好给其签字确认的。上述款项就是改造任塘水田成鱼塘所侵吞的补偿差价款，其中李某弟的青苗补偿款276471元及梁某弟的青苗补偿费为511414元这两笔款由其转到其侄子刘某梧的账户，其不清楚梁某明的青苗补偿款276471元的去向。
2009年年底的时候，大概在丈量任塘鱼塘后一个多月的某天，李朝林和欧阳某龙约其谈鱼塘的事情，当时李朝林提议要想办法整点补偿款，并说已经和相关人员打好招呼了，叫其准备好几个身份证，大概在2010年3月份的时候，其找到岭尾五组刘某新、刘某新的身份证，欧阳某龙提供欧阳某棠、胡某生、梁某明身份证，然后其按照欧阳某龙的交代到征地组办公室找李某勇办理，李某勇整理出五份林浆纸征地补偿安置数据确认表给其签字，其就在确认表上冒签了上述欧阳某棠等五个人的名字并按指印。
3.证人梁某弟证实，2010年1月31日的“林浆纸征地补偿安置数据确认表”中“梁某弟”的签名不是其本人签字，其也没有领取511414元鱼塘青苗补偿费。
4.证人欧阳某龙证实，以欧阳某棠、刘某新、胡某生、梁某明、刘锦某的名义申报在大元村大元垌任塘被征水田共计10.313亩，丈量面积记录表是陈启松填制的，其提供了欧阳某棠、胡某生的身份证原件和梁某明的身份证复印件，刘某新和刘锦某的身份证是刘某德提供的，其他事情是由刘某德办理的，上述五人的补偿款存折也是由刘某德保管的。
5.证人刘某新证实，其在大元村任塘处没有水田被政府征收，2010年3月9日的“林浆纸征地补偿安置数据确认表”（户主：刘某新，大元村大元垌组，水田2.941亩、土地补偿和安置补助费总金额为90876.9元）中“刘某新”的名字不是其本人签字，其也没有领取过90876.9元征地补偿款。
6.证人欧阳某棠证实，2009年12月5日“藤县地产公司征地丈量面积记录表”（大元村大元垌任塘水田2.366亩）中记录的“欧阳某棠”名字不是其本人签字；2010年3月9日“林浆纸征地补偿安置数据确认表”（户主：欧阳某棠，大元村大元垌组，水田2.366亩、土地补偿和安置补助费总金额为73109.4元）中“欧阳某棠”的名字不是其本人签字，其本人的身份证曾交给村干部使用过，但不记得是那个村干部。
7.证人胡某生证实，其在大元村任塘处没有水田被政府征收，2009年12月5日“藤县地产公司征地丈量面积记录表”（大元村大元垌任塘水田1.621亩）及2010年3月9日“林浆纸征地补偿安置数据确认表”（户主：胡某生，大元村大元垌组，水田1.621亩、土地补偿和安置补助费总金额为50088.9元）中“胡某生”的名字均不是其本人签字，其也没有领取过50088.9元征地补偿款。
（三）鉴定意见书及告知书
司法会计鉴定意见书及告知书，证实2010年2月6日，梁某弟、李某弟、梁某明的账户收到任塘青苗补偿款共计人民币1064356元；2011年1月4日，欧阳某棠、刘某新、胡某生、梁某明、刘锦某的账户收到水田及青苗补偿款共计人民币318671.7元。上述鉴定意见已经告知相关当事人。
（四）被告人供述及辩解
被告人陈启松供述，证实案发前其在藤县塘步镇人民政府工作，2008年5月份其被抽调到藤县塘步镇赤水码头工业区征地组，协助政府开展征地工作。2009年其参与了藤县林浆纸一体化项目征地工作，具体负责被征土地的现场丈量和记录工作。其参与了大元垌任塘鱼塘两次丈量工作，丈量的时候那里是一片水面，看起来是新筑水的，其不知道有没有养鱼，由于两次丈量鱼塘都没有得出确切的数据，后来整个任塘鱼塘的丈量面积记录表中的数据都是按照领导确定的数据填写的，即时间分别为2009年11月9日、11月26日、12月5日“藤县地产公司征地丈量面积记录表”中地名为大元村大元垌的任塘鱼塘丈量面积68.228亩（青苗）、任塘鱼塘丈量面积57.915亩（水田）的数据均是其填写的。
2009年12月5日以欧阳某棠、刘某新、胡某生、梁某明、刘锦某名义申报大元村大元垌任塘水田10.313亩的“藤县地产公司征地丈量面积记录表”是其制作的，其在甲方记录人栏签上其名字。当时欧阳某龙或刘某德提出还有部分被水淹的面积没有进行补偿，叫其将那些数据抄到丈量面积记录表上，其就照抄了，然后就将记录表递交给征地组李某勇。
三、综合事实
被告人陈启松于2006年5月开始至案发前任塘步镇人民政府副主任科员。2008年5月份，被告人陈启松被抽调到藤县赤水工业园区征地组工作，在征地过程中主要负责征地现场丈量记录工作，并在“藤县地产公司征地丈量面积记录表”上代表征地组甲方记录人员签名确认丈量面积，然后提交征地丈量面积记录表给征地组统计制表员李某勇。
以上事实，有下列证据予以证实：
1.户籍登记证明，证实被告人陈启松出生于1962年12月22日，广西藤县藤州镇河东小南路219号。
2.任职文件（藤政干（2006）7号），证实陈启松于2006年5月开始任塘步镇人民政府副主任科员。
3.《中共藤县委员会办公室、藤县人民政府办公室印发藤县赤水工业区征地拆迁安置工作方案的通知》（藤办（2008）39号），证实2008年5月成立赤水工业区林浆纸一体化等项目的征地、拆迁和安置工作领导小组，其中征地组的职责是根据项目需要抓紧土地利用总体规划调整、完善报批材料、征用土地等，陈启松、李某勇均为征地组的工作人员。
上列证据，均来源于本案的客观事实，并经庭审示证、质证，查证属实，且证据之间均能相互印证，形成了完整的证据链条，客观反映了案件的事实经过，本院予以确认。
关于公诉机关指控被告人陈启松伙同他人贪污国家征地补偿款共计人民币1857922.5元的意见，本院认为，根据查明的事实及证据，认定指控的第2单犯罪中被告人陈启松与他人为共同贪污，数额为人民币474894.8元。公诉机关指控的第1单犯罪中，根据查明的事实及证据，认定属滥用职权造成的国家经济损失，数额为人民币1383027.7元。
关于被告人陈启松及其辩护人辩称：（1）在指控的第1单犯罪中，其并没有与欧阳某龙等人有相互勾结的事实，对欧阳某龙等人承租水田筑建鱼塘的情况也不知情的辩解意见，与审理查明的事实相符，本院予以采纳；（2）在指控的第2单犯罪中，其并没有参与以欧阳某文的名义编造虚假申报材料的辩解意见，本院认为，公诉机关提供的同案犯欧阳某龙的供述及被告人陈启松在侦查阶段供述关于与李某勇、欧阳某龙三人一起合谋虚构被征地面积的时间、地点、人物均相互吻合，且在骗取474894.8元征地补偿款后，欧阳某龙通过银行转账形式分给陈启松人民币10万元，且证据之间能够相互印证，综合以上证据，本院认定被告人陈启松与欧阳某龙、李某勇有参与虚构被征地面积，并填写征地丈量面积记录表的事实，故对被告人及其辩护人该辩解意见，不予采纳。
本院认为，被告人陈启松作为国家工作人员，在协助藤县人民政府征地过程中，利用其负责征地丈量记录工作的职务便利，伙同欧阳某龙等人以他人名义编造虚假征地材料，共同骗取、侵吞国家征地补偿款共计人民币474894.8元，其行为构成贪污罪。公诉机关指控被告人陈启松构成贪污罪罪名成立。同时，被告人陈启松在征地过程中，超越职权，违反征地工作程序和规范填制征地丈量面积记录表，造成国家经济损失共计人民币1383027.7元，其行为又构成滥用职权罪。公诉机关指控陈启松在第1单犯罪中的行为构成贪污罪的事实不清、证据不足，但在指控第1单犯罪中被告人滥用职权的事实清楚，证据确实充分，其行为符合滥用职权的特征，构成滥用职权罪，故本院予以变更。被告人陈启松既犯贪污罪又犯滥用职权罪，依法应对其实行数罪并罚。被告人陈启松及其同伙在主观上均具有非法侵吞国家征地补偿款的共同故意，客观上利用其职务便利实施了编造虚假征地材料的行为，是贪污的共同犯罪。在共同犯罪中，被告人陈启松负责填制虚假征地丈量面积记录表并递交征地组李某勇，起主要作用，是主犯，依法应当按照其参与的全部犯罪处罚，对辩护人提出被告人陈启松是从犯，建议对被告人从轻或减轻处罚的意见，本院不予采纳。
为了维护国家机关的正常管理活动和国家工作人员的廉洁性，保护公私财产所有权不受非法侵犯，促使国家机关工作人员正确履行职责，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（一）项，第三百九十七条第一款，第九十三条第一款，第二十五条第一款，第二十六条第一、四款，第五十五条第一款，第五十六条第一款，第五十八条，第六十四条，第六十九条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项的规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人陈启松犯贪污罪，判处有期徒刑十年六个月，并处没收个人财产人民币5万元，剥夺政治权利一年；犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年六个月。数罪并罚，决定执行有期徒刑十二年，并处没收个人财产人民币5万元，剥夺政治权利一年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年5月16日起至2025年5月15日止。）
二、被告人陈启松与其同伙的违法所得人民币474894.8元，予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向梧州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 苏植彬
审 判 员 张红娟
人民陪审员 岳贻林
二〇一四年一月二十六日
书 记 员 魏朝菊