甘肃省白银市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）白中行初字第15号
原告白银市白银区水川镇大川渡村村民委员会。（简称大川渡村委会）
负责人刘宗国，大川渡村委会主任。
委托代理人张国弟，男，汉族，白银市白银区人。
委托代理人苏占彪，甘肃铜城律师事务所律师。
被告白银市人民政府。
法定代表人汪海洲，白银市人民政府市长。
委托代理人杨英勇，白银市政府法制办公室干部。
委托代理人张石武，白银市国土资源局干部。
第三人甘肃银光化学工业集团有限公司。（简称银光公司）
法定代表人贺宜平，银光公司董事长。
委托代理人吕晓琦，银光公司法律顾问。
原告大川渡村委会不服白银市人民政府市政处决字【2011】1号《行政处理决定书》，于2013年11月3日向本院提起行政诉讼。本院于2013年11月26日受理后，2013年12月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年1月9日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张国弟、苏占彪，被告委托代理人杨英勇、张石武，第三人委托代理人吕晓琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告白银市人民政府于2011年12月3日作出市政处决字【2011】1号《行政处理决定书》，具体行政行为内容为：1956年3月，银光公司（原国营八〇五厂）与原皋兰县大川渡农业合作社签订《征购土地协议书》，征购水地20.34亩，支付土地购置款2440.8元；同年12月，又与原皋兰县大川渡农业合作社签订《土地征用卡片》及《征购土地协议书》，征购水地19.6亩，支付土地购置款2940元。两次共计征购使用水川镇大川渡村集体水浇地39.94亩，作为绿化苗圃用地，共计支付土地购置款5380.8元。1956年至今，银光公司在该宗土地上修建了管护房、围墙，对该耕地进行管理、使用、收益。大川渡村委会未提交任何书面证据，对银光公司提交的证据予以认定。决定认为：1、大川渡村委会提出的1956年大川渡村给银光公司借用土地建设水川苗圃没有证据证实。银光公司提供的1956年12月《土地征用卡片》与原始付款凭证一致；1956年3月《征地协议书》（抄件），虽没有附被征地单位、征地单位、批准机关等单位签字盖章，但与银光公司的借款报销单一致。征地虽未经县级以上人民政府批准，但征收过程符合当时征地的历史状况，形成了实际土地使用权人。1956年3月、12月《征购土地协议书》（抄件）、《土地征用卡片》、《八〇五厂历年征购土地汇总表》、《苟在荣等1956年征地汇总表》、原始付款凭证等证据组成了一个证据系统链，证明水川苗圃土地是银光公司经支付征地费后取得的，不存在借用的情形。同时证明银光公司从1956年开始使用大川渡村39.94亩耕地建设水川苗圃的事实。2、大川渡村委会称水川苗圃土地使用权归属问题曾多次向皋兰县人民政府上访、投诉，没有证据证实。银光公司提供的向第二机械工业部《为呈报我厂近年来土地购置及处理情况》、租赁合同、房产所有权证等证据能够证明，该宗土地从1956年至今，银光公司拥有、使用、收益的权利。3、在市国土地资源局调查过程中和听证会中大川渡村委会对银光公司从1956年开始至今占用、使用水川苗圃土地的事实也认可的。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款、1995年原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六条第一款、第二十六条之规定，决定：1、水川苗圃土地所有权属于国家所有；2、水川苗圃土地使用权确定给申请人银光公司。
被告在举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：第一组证据，1、白银市人民政府关于甘肃银光化学工业集团有限公司土地登记公告；2、大川渡村委会土地登记异议书；3、白银市国土资源局关于《土地登记异议书》的答复；4、大川渡村委会土地登记异议书。第二组证据，1、大川渡村委会听证申请书；2、白银市国土资源局听证通知书（大川渡村委会、银光公司）；3、听证申请书送达回证；4、授权委托书；5、大川渡村委会陈述材料、调查笔录；6、银光公司关于办理水川苗圃用地土地使用权证的意见及相关证据材料（部分为国家机密件，由银光公司向法庭提交）；7、听证笔录；8、关于白银区水川镇大川渡村与甘肃银光集团有限公司土地登记纠纷一案的听证报告；9、白银市国土资源局关于水川苗圃土地权属争议的调查报告。以上证据证明白银市人民政府在发证前履行了相关义务，听证程序合法。第三组证据，测绘技术报告，主要证明该争议地坐标点具体位置和准确面积。被告向法庭提交了《中华人民共和国土地管理法实施条例》、1995年原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》作为本案具体行政行为的法律依据。
原告大川渡村委会诉称，1956年银光公司（原国营八〇五厂）口头协议借用大川渡村耕地30多亩育苗，约定5-10年归还，八〇五厂买了两头骡子一匹马作为补偿，其中同年12月，原告与八〇五厂签订《征购土地协议书》，征地19.6亩。后银光公司未按约定归还，原告曾多次向银光公司、皋兰县政府反映要回土地，但未有结果。从1990年开始，大川渡村民通过从银光公司职工手中承租该地，对该地进行占有、使用、收益，直至2011年12月3日。综上，该耕地所有权应属大川渡村农民集体所有。原告认为，1956年12月签订的《征购土地协议书》，未经县人民政府批准，应属无效；同年3月的《征购协议书》（抄件），原告认为无原件，只有抄件，应属无效。银光公司的借款报销单亦不能证明被告给原告付款的事实。银光公司提交的向上级主管部门呈报文件、房产所有权证、协议书等证据，不能证明银光公司对该地拥有占有、使用、收益。被告《处理决定书》适用1995年原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》系适用法律不当，应适用《中华人民共和国土地管理法实施条例》。被告将该地所有权确定为国家所有，使用权确定给银光公司是不符合法律规定。故请求依法撤销白银市人民政府市政处决字【2011】1号《行政处理决定书》，案件受理费由被告承担。
原告向法庭提交如下证据：白银市人民政府关于甘肃银光化学工业集团有限公司土地登记公告；土地登记异议书（2份）、调查笔录、指界答复、白银市国土资源局听证通知书、大川渡村委会在听证会上的陈述材料、白银市国土资源局对大川渡部分村民信访问题的答复、行政处理决定书、行政复议申请书、行政复议决定书。证明原告在银光公司提出土地登记申请后，对土地登记公告提出异议，参与听证程序，申请行政复议的过程，并陈述银光公司未能提交合法证明，该地应属大川渡村委会所有。
被告白银市人民政府答辩称，原告称该地系银光公司借用，并曾多次向皋兰县人民政府上访，但在听证会期间，原告未提交任何证据予以证明。银光公司提交的1956年3月、12月《征购土地协议书》、《土地征用卡片》（抄件）、《八〇五厂历年征购土地汇总表》、《苟在荣等1956年征地汇总表》、原始付款凭证等证据能够形成一个证据链，证明该地是银光公司经征收取得，不存在借用情形，亦证明银光公司从1956年开始使用该地的事实。其中1956年12月《征用土地卡片》，已经皋兰县金沟口镇人民委员会、皋兰县大川渡农业合作社与银光公司签字盖章确认，与原始付款凭证一致；3月份的《征购协议书》（抄件），虽未附征地单位、被征地单位、批准机关签字盖章的原始证据材料，但与原借款报销单记载一致，且该“抄件”制作于1956年，具有法律效力。银光公司提供的向上级部门呈报文件、围墙协议、房地产证等证据证明从1956年至今银光公司对该地拥有完全的占有、使用、收益的事实，银光公司虽将该地转租给大川渡村民使用，但不能改变银光公司拥有该地使用权的事实。征地虽未经县级以上人民政府批准，但在当时历史条件下，国营八〇五厂作为军工企业的特殊地位，征收过程符合当时历史状况。1956年原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权若干问题的规定》作为有效的部门规章，与国务院《土地管理法实施条例》之间没有冲突。土地主管部门严格依照《土地权属争议调查处理办法》的规定，召开听证会，进行了审查确认。综上，答辩人认为《行政处理决定》认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律法规适当，请求维持处理决定，驳回原告诉讼请求。
第三人银光公司答辩称，白银市人民政府作出的行政处理决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予维持。1956年，银光公司分两次先后征用了原皋兰县大川渡农业合作社39.94亩土地，每亩120元和150元，支付征地款合计5380.80元，征地协议由皋兰县金沟口镇人民委员会、皋兰县大川渡农业合作社和银光厂盖章确认，银光公司向其上级主管部门第二机械工业部和五机部基建局上报了征地情况，得到了认可和批准。50多年以来，银光公司前后投入十几万元修建苗圃，在该土地上修建房屋，砌筑围墙，安排专人看护，银光公司对该土地拥有完全的占有、使用、收益和处分的权利。我公司提供的《征购土地协议书》、《房屋所有权证》等一系列证据，形成了完整的证据链，充分证明我公司取得水川苗圃用地事实清楚，权属来源合法，符合土地登记发证的有关法律法规规定。现该地以围墙为界，四至界址清晰。原告起诉没有任何证据支持，在事实和法律上不能成立，应予驳回。
第三人向法庭提交如下证据：第一组证据，1、《八〇五厂历年征购土地汇总表》、国营八〇五厂1956年3月、12月征购土地协议书两份；2、1956年12月《土地征用卡片》、1956年3月、12月原始付款凭证两份；3、1958年国营八〇五厂向第二机械工业部《为呈报我厂近年来土地购置及处理情况》的报告；4、1965年国营八〇五厂给五机部基建局《呈报我厂基本建设占用土地情况的报告》，并同时抄报甘肃省人民委员会、甘肃省兰州市人民委员会、兰州市白银区人民委员会。以上证据证明银光厂取得的水川苗圃用地事实清楚，权属来源合法。第二组证据，1、房产所有权证一份；2、银光厂房地产平面图一份；3、白银市公有房屋所有权登记申请书一份。证明银光厂在该耕地上修建房屋、安排专人看护，对该宗土地拥有完全的占有、使用、收益和处分的权利。同时也进一步证明，银光厂取得该宗土地是经甘肃省人民政府（54）以府厅秘字0062号文批准；第三组证据，1、《恢复银光大川渡果园倒塌围墙的协议》和大川渡村委会保证按期交工的函件二份；2、《变压器安装安全协议书》及配置变压器报告；3、水川镇大川渡银光果园租赁合同二份及《收回银光大川渡果园的通知》一份；4、承诺书三份。证明银光厂对该土地拥有完全的权利，大川渡村及村民一直承认该宗地为银光公司所有。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提交的三组证据，证明被告履行了听证程序，符合法律规定，予以确认。原告提交的证明材料，能够证明原告对公告提出异议，参加听证程序，不服行政处理决定提出复议的过程，对其证据真实性予以确认，但对于证明涉案土地权属来源不具有证据效力，不予认可。第三人提交的证据材料，能够相互印证该块耕地原始流转以及银光占有、使用、收益的过程，予以确认。
经审理查明，1956年3月、12月，银光公司（原国营八〇五厂）与原皋兰县大川渡农业合作社签订《征购土地协议书》，征购水川镇大川渡村集体水浇地39.94亩，作为绿化苗圃用地，共计支付土地购置款5380.8元。1956年至今，银光公司在该宗土地上修建了管护房、围墙，对该耕地进行管理、使用、收益。2010年10月29日，银光公司向白银市国土资源局申请土地使用权登记，白银市国土资源局发布公告后，大川渡村委会提出异议，提出听证申请，请求确认土地权属，白银市人民政府于2011年12月3日作出市政处决字【2011】1号《行政处理决定书》，认定涉案土地属国家所有，土地使用权确认给银光公司。大川渡村委会不服该决定，向甘肃省人民政府申请行政复议，省人民政府于2013年10月11日以甘政复字【2012】4号行政复议决定维持了处理决定。
本院认为，第三人提交的1956年以来的诸多证据材料真实有效，并且能够相互印证，形成了完整的证据链，足以证明涉案土地在1956年由银光公司征用后一直占有、使用的事实。征地虽未经县级人民政府批准，但征收过程符合我国当时特殊历史条件下的政策，足以说明该地权属的历史变化，原告亦未能提供任何证据反驳银光公司证据的真实性、有效性。原告诉称该地系借用，曾多次上访反映要回耕地的理由，原告在听证以及本院庭审中，均未能提供任何证据证实其说法，对其诉求，不予支持。1995年原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》为现行有效规章，该规定第十六条一款规定：“一九六二年九月《六十条》公布以前，全民所有制单位，城市集体所有制单位和集体所有制的华侨农场使用的原农民集体所有的土地（含合作化之前的个人土地），迄今没有退给农民集体的，属于国家所有”。第二十六条规定：“土地使用权确定给直接使用土地的具有法人资格的单位或个人”，本案中银光公司是该涉案耕地直接使用且具有法人资格的单位。被告据此规定作出市政处决字【2011】1号《行政处理决定》，将涉案土地认定为国家所有，确认土地使用权人为银光公司的具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：
维持被告白银市人民政府市政处决字【2011】1号《行政处理决定书》。
案件受理费50元由大川渡村委会承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 赵 峰
审 判 员 曾春云
代理审判员 金思刚
二〇一四年一月十三日
书 记 员 李彩佩