广西壮族自治区大化瑶族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）桂1229刑初76号
公诉机关大化瑶族自治县人民检察院。
被告人韦某荣,男,1958年6月13日出生,壮族,高中文化,中共党员,2011年至2014年任中国共产党贡川乡清坡村党总支部副书记,兼任清坡村村民委员会副主任,住大化瑶族自治县。因涉嫌犯贪污罪,于2017年4月7日被取保候审，现居住在其家中。
大化瑶族自治县人民检察院以大检刑诉〔2017〕62号起诉书，指控被告人韦某荣犯贪污罪，于2017年8月3日向本院提起公诉。本院于2017年8月9日立案受理后，依法组成合议庭，适用简易程序，于2017年8月16日公开开庭审理了本案。大化瑶族自治县人民检察院指派检察员唐某、覃某1出庭支持公诉，被告人韦某荣到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，提交审判委员会讨论决定，本案现已审理终结。
大化瑶族自治县(以下简称“大化县”)人民检察院指控：2012年,大化县贡川乡人民政府分配危房改造财政补助资金指标到贡川乡清坡村村委后,时任村民委副书记兼副主任的被告人韦某荣明知本户不符合申请2012年度危房改造补助申请条件,却利用职务之便,隐瞒其一家人已经居住在平房的事实,将2012年危房改造补助资金的一个指标占为已有,以其妻子韦某6连的名义申请该补助资金。后韦某荣制作了虚假的房屋改造照片,填写了虚假的申请材料上报,通过大化县贡川乡人民政府和县危改办的审核、审批,骗取2012年度危房改造财政补助资金17600元。韦某荣领取该资金用于个人新建房屋开支。案发后,被告人韦某荣已将17600元退至大化瑶族自治县国库支付中心账户。
公诉机关认为,被告人韦某荣身为农村基层组织工作人员,在协助人民政府从事行政管理工作中,利用职务上的便利,骗取公共财物17600元,其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二、三百八十三条,犯罪事实清楚,证据确实、充分,应以贪污罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提请本院依法判决。
经审理查明，2011年至2014年间,被告人韦某荣一直担任中国共产党贡川乡清坡村党总支部副书记,兼任清坡村村民委员会副主任，其家庭人口4人，即户主韦某荣、配偶韦某6连、长子韦某4、次子韦某5。2010年间，韦某荣户报名申请异地搬迁至大化县易地搬迁生态民族新城并获准。2012年前,该户居住在贡川乡清坡村东方屯建成三间一层砖混结构房屋并已入住，不属于2012年度农村危房改造对象。贡川乡人民政府把2012年第二、第三批农村危房改造工作任务分配到贡川乡各村后，韦某荣利用其对农户的申请有受理权、入户调查权、协助填写相关材料权和对是否属于农村危房改造对象有提议权的职务之便，于2012年5月27日持其妻子韦某6连的身份证、存折和自家户口簿，连同证明韦某6连户为低保户、其居住的房屋是一级危房，属农村危房改造补助对象的《证明》、《农村危房安全评定报告》、《农村危房改造农户纸质档案登记表》、《大化瑶族自治县农村危房改造工作协议》等资料，以自家住房是70年代修建的砖瓦房且劳动力少为由，向贡川乡人民政府申请参加清坡村当年第二批农村危房改造工作，申请国家财政补助资金17600元。在对本村各农户的申请进行民主评议之前，韦某荣曾向清坡村村民委员会的其他村干部打招呼，说自己将以妻子韦爱连的名义申请一个农村危房改造补助资金指标，以解决自己扩建房屋的资金需要，致韦爱连户名下的申请在接受清坡村村民委员会的民主评议时获得顺利通过。经公示无异议后，韦某荣将其已获清坡村村民委员会批准的申请及其资料上报，贡川乡人民政府于2012年9月24日同意韦爱连户申报2012年农村危房改造资金补助，大化县危房改造工作领导小组办公室于2012年9月25日同意韦爱连户列为2012年度第二批农村危房改造补助资金对象。2012年11月20日，韦某荣又向贡川乡人民政府提供虚假的《大化县2012年农村危房改造户房屋验收表》及虚假的房屋改造前、中、后照片，贡川乡人民政府于2012年11月21日在表中“乡（镇）人民政府意见”栏内签署“验收合格”的意见并加盖公章，大化县住房和城乡建设局于2012年11月23日在表中“县农村危房改造工程领导小组意见”栏内签署“同意乡府意见”的意见并加盖公章。2012年12月28日前，农村危房改造国家补助资金17600元分两次拨入韦某6连的存款账户。之后，韦某荣领取上述资金用于其个人房屋扩建。
另查明，2017年2月16日，经通知，韦某荣主动到大化县人民检察院接受询问并向大化县人民检察院提交自书材料《交待材料》，在接受询问时和所提交的自书的材料中，韦某荣均能如实交代自己的主要犯罪事实。2012年2月20日，韦某荣已将其贪污赃款17600元退至大化县国库支付中心账户。
上述事实，有公诉机关提供的户籍证明、户籍登记证明、2011年贡川乡村级“两委”班子花名册、2014年贡川乡村级“两委”班子花名册、到案经过、关于讯问韦某荣时没有记录讯问结束时间的情况说明、关于询问证人韦某2时只有一名侦查人员签字的情况说明、《广西壮族自治区农村危房改造工程工作规程(试行)》、《大化瑶族自治县2012年第二批、第三批农村危房改造工程试点实施方案》、《贡川乡2012年第二批、第三批农村危房改造工程试和实施方案的通知》、申请书、户口簿复印件、身份证复印件、存折复印件、房屋安全评定报告、木结构房屋危险性评定表、广西农村危房改造户审批表、验收表、韦某荣所住房屋及新建房屋照片、信用社韦某6连帐户查询清单、取款凭证、代收代付业务明细清单、中国工商银行现金存款凭条等书证、证人覃某2、韦某1、韦某2、仇某、韦某3、程某、陆某的证言、被告人的供述和辩解等证据证实。上述证据已经法庭举证、质证，被告人对真实性、合法性、关联性均无异议，本院予以确认。
本院认为，被告人韦某荣在协助贡川乡人民政府实施农村危房改造工程过程中，明知本户不属于2012年度农村危房改造国家财政资金补助对象，却利用自己当年在确定农村危房改造补助对象上有调查权、发现权、提议权、评议权的职务便利，通过提交虚假的申请材料，把自己妻子所属农户即本农户包装成符合农村危房改造国家财政资金补助对象，利用贡川乡清坡村村民委员会其他成员在对各农户的申请进行民主评议时不敢反对的人际关系和贡川乡人民政府、大化县农村危房改造工作领导小组不会上门核查、核实的管理漏洞，制造经批准后本农户确已完成农村危房改造的假象，成功骗取2012年度第二批农村危房改造国家补助资金17600元归个人使用，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款的规定，构成贪污罪。韦某荣所贪污的款项属国家扶贫资金，数额17600元，不满30000元，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第（一）项和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项和第十九条的规定，应处三年以下有期徒刑或者拘役，并处10万元以上50万元以下罚金。因被告人韦某荣被立案侦查前能自首、真诚悔罪，被提起公诉前能全部退赃，使国家因本案遭受的经济损失能全部得到挽回，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第三款的规定，可以从轻、减轻或者免予处罚。综合全案事实，对被告人韦某荣可以免予刑事处罚。
综上，根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款，第六十一条，第六十四条，第六十七条第一款和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见》第五条的规定，判决如下：
被告人韦某荣犯贪污罪，免予刑事处罚。二
二、没收被告人韦某荣已退赔的贪污赃款17600元，依法上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向河池市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 韦明登
审 判 员 韦丽华
人民陪审员 韦芳芳
二〇一七年八月三十一日
书 记 员 覃 佳
附法律条文
《中华人民共和国刑法》
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的。（三）曾因故意犯罪受过刑事追究
。（四）赃款赃物用于非法活动的。（五）拒不交待赃
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
法追缴的。（六）造成恶劣影响
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
。（三）为他人谋
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。
《关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见》
五、对于具有本意见第二条规定的情形之一，但根据全案事实和量刑情节，检察机关认为确有必要适用缓刑或者免予刑事处罚并据此提出量刑建议的，应经检察委员会讨论决定；审理法院认为确有必要适用缓刑或者免予刑事处罚的，应经审判委员会讨论决定。