浙江省杭州市拱墅区人民法院行 政 判 决 书（2016）浙0105行初75号原告：钱春龙，男，19xx年x月xx日出生，汉族，住杭州市拱墅区。被告：杭州市国土资源局，住所地杭州市解放东路18号市民中心C座。法定代表人：谢建华，局长。委托代理人（特别授权代理）：戴佳丽，工作人员。委托代理人（特别授权代理）：郭超，浙江天册律师事务所律师。原告钱春龙不服被告杭州市国土资源局（以下简称市国土局）于2016年5月3日作出的第20160112号《杭州市国土资源局政府信息公开告知书》�向杭州市江干区人民法院提起诉讼，该院受理后报请浙江省杭州市中级人民法院指定管辖。经浙江省杭州市中级人民法院裁定，本案由本院管辖。本院于2016年9月21日立案受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书，并组成合议庭，于2016年11月9日公开开庭进行了审理，原告钱春龙，被告市国土局的委托代理人戴佳丽、郭超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2016年5月3日作出第20160112号《杭州市国土资源局政府信息公开告知书》（以下简称《信息公开告知书》），该《信息公开告知书》主要载明：经查，钱春龙户房屋所在地块涉及的以下信息：1、浙江省政府土地批复批文（浙土字A[2008]-0126号《浙江省建用地审批意见书》）、四至红线图即（2007）年浙规用证01000348号《建设用地规划许可证》附图，上述信息本机关已在第20140521号《杭州市国土资源局政府信息公开公告书》中作出答复，根据《杭州市政府信息公开规定》第二十七条规定，“对于同一申请人向同一公开义务人就同一内容反复提出公开申请的，公开义务人可以不重复答复”，故不再重复答复。2、征收土地方案公告（杭征迁（2007）第135-1号）予以提供，该公告包括征收土地公告和征地补偿安置方案公告内容。3、经查询杭州市国土资源档案管理信息系统，本机关不存在该项目的《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》信息，但存在《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》即建设用地项目呈报说明书、征收土地方案、农用地转用方案、补充耕地方案，该一书三方案予以提供。4、经查询杭州市国土资源局档案管理信息系统，本机关不存在“失地农民签署的土地调查现状知情确认材料”，但存在经半山镇金星村盖章确认的土地利用现状分类分表，该表予以提供。5、建设用地勘测定界成果报告书及勘测定界图系测绘成果，根据《杭州市测绘管理办法（试行）》第四十三条规定，“测绘成果受法律保护。任何单位和个人未经测绘成果提供部门或者测绘成果所有权人同意，不得擅自复制、编辑、转让、转借或者以其他方式向第三方提供测绘成果”和《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供”规定，故本机关无法向你提供复印件，请你到杭州市国土资源�息中心档案科（联系地址：文三路359号4楼）查阅。6、该项目涉及集体土地于2008年10月28日、2008年6月1日经国土资源部和浙江省人民政府（国土资函[2008]311号、浙土字A[2008]-0126号）批准征为国有。7、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第四款规定，申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。你申请“浙江省人民政府就该宗地作出的目录和编号，来源”信息不明确，请你更改、补充所需政府信息的具体含义后，本机关再作答复。8、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条明确，“依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息”；《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十一条第二款规定，“申请政府信息公开，要求行政机关为其制作、收集、分析、加工政府信息的服务的，行政机关应当书面告知申请人不予提供”。你申请“北至金昌路、东至半山路、南至沈半路、西至永宁路”所在地块“杭州市政府就该宗土地发放的土地使用证、现占用该宗土地的使用者名称”信息需要本机关加工、分析、汇总，故无法提供。该《信息公开告知书》并告知钱春龙行政复议和诉讼权利。原告诉称，被告于2016年3月25日收到原告的政府信息公开申请表，于2016年5月3日作出《信息公开告知书》。该告知书认定事实错误，依法应予撤销。1、被告所谓的浙土字A[2008]-0126号《浙江省建用地审批意见书》只是浙江省政府的审批意见，并不是集体征用征收决定批复文件。被告所谓的“四至红线图即（2007）年浙规用证01000348号《建设用地规划许可证》附图，上述信息本机关已在第20140521号《杭州市国土资源局政府信息公开告知书》中作出答复”没有事实依据。在其做出的前述告知书中提供的仅仅是一张（2007）年浙规用证0100348号建设用地规划许可证复印件，未提供附图！显然被告做出的答复认定事实错误！2、征收土地方案公告（杭征迁（2007）第135-1号）征收的不是原告的集体土地，和原告无关！3、被告提供的“一书三方案”没有批文编号、没有建设用地预审文件和项目批准文件等相关政府信息，并且该格式错误，从其编号就可以看出内容不完整和连贯，显然该“一书三方案”涉嫌伪造。4、根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定�、《国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》等法律法规规定，征收集体土地必须由失地农民对调查现状知情确认材料签字确认，村委会无权代替村民签字。其以不存在为由拒不提供没有任何事实和法律依据。其提供的半山镇金星村盖章的土地利用现状分类分表不是原告申请的政府信息，且其提供的是杭州市建设用地勘测定界土地利用现状分类分表，和原告申请的信息不具有任何关联性！5、“该项目集体土地于2008年10月28日、2008年6月1日经国土资源部和浙江省人民政府（国土资函[2008]311号、浙土字A[2008]-0126号）批准征收为国有”认定事实错误！国土资函[2008]311号、浙土字A[2008]-0126号批准征收的土地不包括原告的集体土地，和原告申请的政府信息无关！6、原告申请公开的“你申请北至金昌路、东至半山�、南至沈半路、西至永宁路所在地块杭州市政府就该总（应为宗）土地发放的土地使用证、现占用该宗土地的使用者名称信息需要本机关加工、分析、汇总，故无法提供”该答复严重违法。上述信息是被告履行行政职责中形成的并已保存的、不需要加工、分析、汇总的政府信息，被告的答复严重违法！综上，被告做出的《信息公开告知书》认定事实错误，主要证据不足，未依法对原告申请的政府信息进行答复，故诉至法院，请求：1、确认被告做出《信息公开告知书》的行政行为违法；2、撤销《信息公开告知书》；3、判令被告重新依申请公开和答复；4、判令被告负担本案诉讼费用。原告向本院提交以下证据：《信息公开告知书》，认为被告公开的审批意见书只是浙江省政府的审�意见，不是集体土地征用征收的批复文件。被告辩称，一、被告作出的政府信息公开答复书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。2016年3月25日，被告收到原告钱春龙来信提出的政府信息公开申请，申请人要求公开：“浙江省人民政府就该宗地作出的批复文件、目录和编号，来源；建设用地项目呈报材料“一书四方案”即建设用地项目呈报说明书、征收土地方案、农用地转用方案、补充耕地方案、供地方案；杭州市政府征收该宗土地的四至红线；杭州市政府就该宗土地发放的土地使用证及土地权属性质、来源和现在占有该宗土地的使用者名称；失地农民签署的土地调查现状知情确认材料；建设用地勘测定界成果报告书及勘测定界图；征收土地公告和征地补偿安置方案公告”。因信息查询等原因，无法在15个工作日内予以答复，故被告依法出具了《延期通告书》并送达原告钱春龙。经审查，浙江省政府土地批复批文（浙土字A[2008]-0126号《浙江省建设用地审批意见书》）、四至红线图即（2007）年浙规用证01000348号《建设用地规划许可证》附图，上述信息被告已在第20140521号《杭州市国土资源局政府信息公开公告书》中作出答复；征收土地方案公告（杭征迁（2007）第135-1号）可以提供，该公告包括征收土地公告和征地补偿安置方案公告内容；经查询杭州市国土资源局档案管理信息系统，本机关不存在该项目的《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》信息，但存在《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》，即建设用地项目呈报说明书、征收土地方案、农用地转用方案、补充耕地方案；经查�杭州市国土资源局档案管理信息系统，本机关不存在“失地农民签署的土地调查现状知情确认材料”，但存在经半山镇金星村盖章确认的土地利用现状分类分表；建设用地勘测定界成果报告书及勘测定界图系测绘成果；该项目涉及集体土地于2008年10月28日、2008年6月1日经国土资源部和浙江省人民政府（国土资函[2008]311号、浙土字A[2008]-0126号）批准征为国有：“浙江省人民政府就该宗地作出的目录和编号，来源”信息不明确；其申请“北至金昌路、东至半山路、南至沈半路、西至永宁路”所在地块“杭州市政府就该土地发放的土地使用证、现占用该宗土地的使用者名称”信息需要本机关加工、分析、汇总。因此被告于2016年5月3日根据《国务院办公厅关于做好政府信�依申请公开工作的意见》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《浙江省政府信息公开暂行办法》、《杭州市政府信息公开规定》和《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市测绘管理办法（试行）的通知》等规定，作出《信息公开告知书》，告知申请人。被告认为，该《信息公开告知书》符合《国务院办公厅关于做好政府信息公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条、第二十六条、《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十一条、《杭州市政府信息公开规定》第二十七条和《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市测绘管理办法（试行）的通知》（杭政办[2009]17号）第四十三条的规定，内容正当，程序合法，依法应予维持。二、原告的诉讼理由不能成立。《中华人名共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”第二十六条规定，“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市测绘管理办法（试行）的通知》（杭政办[2009]17杭）第四十三条的规定，“测绘成果受法律保护。任何单位和个人未经测绘成果提供部门或者测绘成果所有权人同意，不得擅自复制、编辑、转让、转借或者以其他方式向第三�提供测绘成果。”被告已公开原告所要求的征收土地方案公告、建设用地项目呈报材料“一书三方案”、杭州市建设用地勘测定界土地利用现状分类分表。国土资源部关于浙江省杭州市和宁波市2008年度农用地转用和土地征收方案的批复及浙江省建设用地审批意见书等信息，上述信息准确无误；对无法提供与原件一致的复印件的勘测定界图和权属确认图，告知其可到市国土局信息中心查档及原因；根据“对于同一申请人向同一公开义务人就同一内容反复提出公开申请的，公开义务人可以不重复答复”，被告已告知其不再重复答复；对于申请内容不明确的，已告知申请人更改、补充所需政府信息的具体含义后，被告再作答复；对于需要本机关加工、分析、汇总的，已告知申请人被告无法提供。因此，原告称“第20160112号《政府信息公开告知书》认定事实错误，主要证据不足”，与事实不符，依法应予驳回。综上所述，请求依法驳回原告钱春龙的诉讼请求，维持被告作出的《信息公开告知书》。被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、政府信息公开申请表；2、申请人身份证明；3、申请人来信邮寄凭证，证据1-3证明申请人来信向被告提出政府信息公开申请。4、《信息公开告知书》及国内标准快递；5、第20140521号《杭州市国土资源局政府信息公开告知书》及国内标准快递；6�征收土地方案公告；7、建设用地项目呈报材料“一书三方案”；8、杭州市建设用地勘测定界土地利用现状分类分表；9、国土资源部关于浙江省杭州市和宁波市2008年度农用地转用和土地征收方案的批复及浙江省建设用地审批意见书；10、延期通知书及国内标准快递；11、收件单，证据4-11证明被告已按政府信息公开条例的规定作出延期通知，作出答复，公开相关政府信息，并送达申请人。依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》、《浙江省政府信息公开暂行办法》、《杭州市政府信息公开规定》、《国务院办公厅关于做好�府信息依申请公开工作的意见》、《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市测绘管理办法（试行）的通知》。庭审质证时，双方对证据发表如下质证意见：被告对原告提供的证据的真实性没有异议，认为审批意见书就是征地批文，没有审批确定书。原告对被告提供的证据的质证意见同其起诉状的陈述一致。原告对被告提供的法律依据，认为被告未依法进行答复。本院对原、被告提供的证据的真实性予以确认，对证明事实综合认定。经审理查明，2016年3月23日，原告向被告邮寄信息公开申请表，要求被告公开坐落于本市拱墅区半山街道金星社区依山前xx号房屋所在地块（北至金昌路、东至半山路、南至沈半路、西至永宁路）的集体农用地转为建设用地的下列政府信息：“浙江省人民政府就该宗地作出的批复文件、目录和编号；建设用地项目呈报材料“一书四方案”即建设用地项目呈报说明书、征收土地方案、农用地转用方案、补充耕地方案、供地方案；杭州市政府征收该宗土地的四至红线；杭州市政府就该宗土地发放的土地使用证及土地权属性质、来源和现在占有该宗土地的使用者名称；失地农民签署的土地调查现状知情确认材料；建设用地勘测定界成果报告书及勘测定界图；征收土地决定及公告、征地补偿安置方案公告”。被告于2016年3月25日收到申请后，因信息查询等原因，无法在15个工作日内予以答复，故被告作出《延期通告书》并送达原告钱春龙。经审查�被告于2016年5月3日作出《信息公开告知书》并送达原告。另查明，原告曾于2014年12月向被告申请公开相应的政府信息，被告作出第20140521号《杭州市国土资源局政府信息公开告知书》，主要载明有：“……征地批准文件（[2008]259号批准农转用（征收）通知书、浙土字A[2008]-0126浙江省建设用地审批意见书予以提供。你申请项目涉及的征地红线图（（2007）年浙规用证01000348号《建设用地规划许可证》附图），本机关已在第20140469号《杭州市国土资源局政府信息公开告知书》中作出答复，根据《杭州市政府信息公开规定》第二十七条规定……故不再重复答复”。本院认为，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者�取的，以一定形式记录、保存的信息。对属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；对申请公开的政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人。行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案被告于2016年3月25日收到并受理原告的政府信息公开申请，经延长答复期限后，于2016年5月3日作出《答复书》：对其保存的信息属于公开范围的予以公开；对之前已根据原告申请作出答复的信息不再重复公开；对于“建设用地项目呈报材料‘一书四方案’”、“失地农民签署的土地调查现状知情确认材料”等信息，告知申请人信息不存在，并公开相应的信息；对于“建设用地勘测定界成果报告书及勘测定界图”，在《信息公开答复书》中告知原告至该局的信息中心档案科查阅，已经向原告提供了获取该政府信息的方式和途径；对申请内容不明确的项目，告知原告明确后再作答复；对需要加工、分析、汇总的信息告知原告无法提供。被告作出的案涉《信息公开告知书》符合政府信息公开的相关规定，但需要指出的是，原告的申请内容并不含“浙江省人民政府就该宗土地作出的……来源”。综上，原告的诉讼请求理由不能成立，本院对原告的诉讼请求不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告钱春龙的诉讼�求。案件受理费50元，由原告钱春龙负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。审 判 长 沈 晟代理审判员 邓 瑶人民陪审员 许雪梅二〇一七年三月十七日代书 记员 鲁滟华