广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤06行终79号
上诉人（原审原告）罗某1，女，汉族，2012年12月17日出生，住佛山市南海区。
法定代理人罗某2，男，汉族，1978年9月9日出生，住住佛山市南海区，系罗某1的父亲。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。
负责人黄文富，镇长。
委托代理人严永浩，佛山市南海区狮山镇人民政府工作人员。
委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。
原审第三人佛山市南海区狮山镇万石村元岗股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇万石村。
负责人何子良，社长。
上诉人罗某1因诉佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）行政处理决定一案，不服佛山市顺德区人民法院作出的（2016）粤0606行初861号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：罗某1母亲孔欣欣是佛山市南海区狮山镇万石元岗村民，是元岗经济社集体经济组织成员。罗某1于2012年12月17日出生，出生后于2013年1月22日随母入户到万石元岗，罗某1的出生符合计划生育政策，符合确权时点（2015年12月15日24时）无偿配置股权的成员资格。罗某1出生入户后，元岗经济社一直不确认罗某1的集体经济组织成员资格，不给予其成员待遇。
2016年1月7日，罗某1向狮山镇政府提出申请，请求确认其具有元岗经济社的成员资格，享受成员同等待遇。经调查，狮山镇政府于2016年4月29日作出狮府行决[2016]291号《行政处理决定书》，并于2016年6月30日、同年7月15日送达罗某1和元岗经济社。
原审法院认为：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，狮山镇政府应罗某1法定代理人的申请，对其请求事项予以处理，依法有据。狮山镇政府在收到罗某1的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉行政处理决定书，并送达给罗某1及元岗经济社，履行了作出行政行为的相关程序。
本案中，罗某1是元岗经济社集体经济组织成员生育的子女，于2013年1月22日入户元岗经济社所在村委会。狮山镇政府依据罗某1提供的出生证、父母的身份证、户口本、结婚证、计划生育审核表，母亲股权证等证据，依据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，确认罗某1具有元岗经济社集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇（时间从2016年1月1日开始计算），事实清楚、证据充分，适用地方性法规正确，应予以支持。罗某1对狮山镇政府作出的行政处理决定书中确认其享有集体经济组织成员身份并享有成员同等待遇的决定无异议，但罗某1主张变更行政处理决定书中计算其享有元岗经济社成员同等待遇的时间，认为其享有元岗经济社成员待遇的时间应从其出生之日（即2012年12月17日）开始计算。经查，罗某1在2016年1月7日向狮山镇政府申请确认集体经济组织成员资格、享有成员同等待遇，狮山镇政府于2016年4月29日作出行政处理决定书，认定罗某1符合确权时点（2015年12月15日24时）无偿配置股权的成员资格，确认罗某1属于元岗经济社集体经济组织成员身份。2015年12月15日24时起实施的《佛山市南海区狮山镇万石村元岗股份合作经济社章程》第九条第一点第（四）项第二款规定：“在2015年12月15日24时至2016年12月15日24时期间无偿配股的人员，从2016年度起享受所配置股权数额的股份分红及相应的集体福利。”根据以上章程的规定，狮山镇政府确认罗某1从2016年1月1日起享有成员待遇并无不当，故罗某1的主张理由不充分，应不予支持。
综上，罗某1要求变更狮山镇政府作出的狮府行决[2016]291号《行政处理决定书》中计算罗某1享有元岗经济社成员同等待遇的时间，变更为从2012年12月17日开始计算的理由不成立，对其诉请依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回罗某1要求变更狮府行决[2016]291号《行政处理决定书》中计算罗某1享有元岗经济社成员同等待遇的时间，变更为从2012年12月17日开始计算的诉讼请求。案件受理费50元，由罗某1负担。
上诉人罗某1上诉称：被上诉人于2016年4月29日作出行政处理决定虽然确认了上诉人的集体经济组织成员资格，但享受成员同等待遇却是从2016年1月1日起开始计算。上诉人认为，根据《中华人民共和国民法通则》第九条的规定，上诉人应从出生之日（2012年12月17日）起就应享受成员同等待遇。元岗经济社2015年《章程》第九条第一点第（四）项第二款的规定与上述法律规定相悖，应属无效章程条款，不应作为计算上诉人何时享受待遇的依据。同时被上诉人也未能提供计算上诉人应从何时开始享受成员待遇的依据。综上，请求二审法院依法撤销原判，变更被上诉人作出的行政处理认定，将上诉人享受成员同等待遇变更从出生之日起开始计算。案件一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人狮山镇政府辩称：上诉人于2016年1月7日才向被上诉人提出确权申请，根据法不溯及既往原则，被上诉人作出的行政处理决定已经明确上诉人的合法权益在行政决定作出之日起不再受侵害，即上诉人的成员资格从处理决定作出之日方得以确认。同时依据元岗经济社2015年《章程》第九条第一点第（四）项第二款的规定，被上诉人将上诉人享受成员同等待遇确定从2016年1月1日起开始计算依据充分。上诉人要求变更上述处理决定中享受待遇的时间起算点依据不足，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人元岗经济社在二审期间未陈述意见。
经审查，原审法院经庭审质证而认定的证据合法有效，可以证明原审查明的事实，本院予以确认。
本院认为：上诉人罗某1于2016年1月7日向被上诉人狮山镇政府提出申请，要求被上诉人依法确认上诉人具有原审第三人元岗经济社集体经济组织成员资格并享受成员同等待遇，被上诉人于2016年4月29日作出狮府行决[2016]291号《行政处理决定书》，决定：确认上诉人具有元岗经济社集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇（时间从2016年1月1日开始计算）。上诉人对被上诉人作出上述行政处理决定的职权依据、行为程序以及认定其具有元岗经济社集体经济组织成员身份的内容均无异议，本院予以确认。诉讼当事人争议的焦点是上诉人享有元岗经济社集体经济组织成员同等待遇应从何时起算。上诉人认为其待遇应从出生之日即2012年12月17日起算，被上诉人确定上诉人从2016年1月1日起享有成员同等待遇的起算时间依据不足。对此本院认为，上诉人因其集体经济组织的成员资格未得到元岗经济社确认而申请被上诉人予以保护和处理，被上诉人经审查后确认上诉人具有元岗经济社集体经济组织成员资格，但被上诉人对上诉人集体经济组织成员资格的确认并不具有溯及既往的效力，根据成员资格确认与享受待遇同步的原则，上诉人享受成员同等待遇的时间一般应从处理决定作出之日开始计算。同时依据元岗经济社2015年12月15日24时起实施的《佛山市南海区狮山镇万石村元岗股份合作经济社章程》第九条第一点第（四）项第二款规定：“在2015年12月15日24时至2016年12月15日24时期间无偿配股的人员，从2016年度起享受所配置股权数额的股份分红及相应的集体福利。”虽然上诉人的成员资格于2016年4月29日得以确认，但该确权时间点包含在上述《章程》规定的时间段内，因此被上诉人确认上诉人从2016年1月1日起享有成员待遇并无不当，上诉人认为其享有成员同等待遇应从出生之日起算的主张理据不足，本院不予支持。综上，原审判决驳回上诉人的诉请正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人罗某1承担。
本判决为终审判决。
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审 判 长 周 刚
审 判 员 潘华容
代理审判员 王 慧
二〇一七年三月二十一日
书 记 员 刘圣玺