河南省开封市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫02行初151号
原告鹿邑县贾滩镇贾滩行政村第二村民组。
负责人王广太。
委托代理人张辉，男，汉族，1972年8月25日生，住鹿邑县。代理权限：特别授权。
委托代理人尚守运，法律援助中心律师。代理权限：特别授权。
被告鹿邑县人民政府。组织机构代码：00591694-X。地址：鹿邑县西大街东段。
法定代表人梁建松，县长。
委托代理人荣飞、田以功，县政府工作人员。代理权限：特别授权。
被告河南省人民政府。
法定代表人陈润儿，省长。
委托代理人田保阳，省政府工作人员。代理权限：一般代理。
第三人鹿邑县贾滩镇贾滩行政村第三村民组。
负责人谷长志。
委托代理人王学勤，贾滩镇贾滩行政�第三村民组村民。代理权限：特别授权。
委托代理人王鹤连，河南梓晅律师事务所律师。代理权限：一般代理。
原告鹿邑县贾滩镇贾滩行政村第二村民组（以下简称“贾滩村二组”）诉被告鹿邑县人民政府、河南省人民政府、第三人鹿邑县贾滩镇贾滩行政村第三村民组（以下简称“贾滩村三组”）土地权属争议一案，本院于2016年7月22日受理后，依法组成合议庭，于2016年11月17日公开开庭审理了本案。贾滩村二组委托代理人张辉、尚守运，鹿邑县人民政府委托代理人荣飞、田以功，河南省人民政府委托代理人田保阳，贾滩村三组委托代理人王学勤、王鹤连均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
鹿邑县人民政府根据贾滩村三组的申请作出鹿政土【2015】15号土地权属纠纷处理决定，“将位于鹿邑县贾滩镇贾滩集大隅首北路东，东邻坑，西邻王学勤，北邻坑，南邻张德民（张辉），南北长10.4米，东西宽10.25米，面积106.6平方米，确定为申请人鹿邑县贾滩镇贾滩行政村第三村民组集体所有，由王学勤管理使用。第二村民组村民张德民应将所建房屋后墙以北的一切建筑物附属物限10天之内清除干净，恢复土地原状。否则将申请鹿邑县人民法院强制执行。”后，贾滩村二组向河南省人民政府申请复议，河南省人民政府作出豫政复决【2015】1850号复议决定书，维持鹿邑县人民政府作出的鹿政土【2015】15号处理决定。
原告贾滩村二组诉称，一、被诉行政行为认定事实错误。1.涉案土地原为董应士家私有宅坑，宅坑的原所有人董金良证实，涉案土地经他家当给了张德民，张德民作为贾滩村二组村民，多年来一直经营管理争议宅坑。处理决定认定争议土地1971年以前或“四固定”时变为贾滩村三组所有，并无证据支持；1971年的卖地协议并未显示涉案土地卖给贾滩供销社，处理决定及复议决定认定贾滩村三组将涉案土地及西边的宅基地卖给贾滩供销社错误。处理决定否认张德民使用土地与客观事实不符。2.处理决定认定争议地南侧土地原为贾滩村三组所有，被张德民占用43.05平方米，并无证据支持；且被告对无争议的土地作出评判，加剧了矛盾，不利于纠纷解决。二、被诉行政行为程序违法。1.被告未依照《土地权属争议调查处理办法》第18条、20条、21条及23条的规定，未对原告提供的1952年的土地所有证（官方出具的凭证）予以调查核实；未在现场勘查时，通知原告到场；未召集双方进行调解。2.省政府在中止后并恢复审理的第二天径直作出处理；未向原告送达鹿邑县政府及贾滩村三组的答复意见、未召集双方听证，不符合程序规定。三、被诉行政行为适用法律错误。1.争议土地在土改时归董应士所有，不属于贾滩村三组，也无证据证实《六十条》后该地确定给贾滩村三组，不应适用确权规定第19条。2.争议地实为大坑，无任何非农建设，不适用确权规定的43条。3.该坑王学勤从未做过宅基使用，无任何房屋存在，不应适用确权规定的48条。《六十条》不属现行法律范畴，不能作为法律依据。综上，被诉的行政行为认定事实错误，程序违法，适用法律不当，请求撤销鹿政土【2015】15号关于贾滩镇贾滩行政村第二村民组和第三村民组土地权属纠纷的处理决定及豫政复决【2015】1850号行政复议决定书，并由被告承担诉讼费用。
原告为证明其诉讼主张，提供以下证据：1.董应士的土地房产所有权证、董金良及王合新的调查笔录、董金良的证言；2.照片三张，杨立志、李现林、武作民、武春田等人证言；3.孙玉春、武现民的证言及调�笔录，张德民的土地清查登记表；4.1971年第三人与贾滩供销社的买卖宅地合同书，孙光勤的证言及王学勤的情况说明；5.鹿政土（1999）12号文件，王合新与王学勤的协议书；6.对谷长志等人的调查笔录，鹿邑县志；7.（1999）鹿行初字第25号行政诉讼卷宗材料；8.王灵法的证人证言。
被告鹿邑县人民政府答辩称，一、答辩人作出的被诉行政行为，认定事实清楚，证据确凿充分。1.1971年，第三人（时称生产队）将争议地块及西边的宅基地卖给了贾滩供销社，1985年贾滩供销社把宅基地及该块地一起又退回给了第三人，王学勤将贾滩供销社原支付的征地补偿款退给了贾滩供销社。第三人报请贾滩行政村批准同意该地仍由王学勤管理使用，并给王学勤出具了证明。根据原告和第三人的陈述和辩解，其对1971年文革期间第三人将王学勤家的宅基地卖给了鹿邑县贾滩供销�及1985年12月15日鹿邑县贾滩供销社又将买王学勤家的宅基地退给了第三人及王学勤家的事实均无异议。答辩人依法对第三人提供的1985年12月15日“五方协议”所记载的长宽面积及相关经办人，进行了调查核实协议的真实性；结合贾滩东西大街和南北大街扩宽的事实，并依法进行了现场勘验丈量，“五方协议”所载明的长宽面积包括了本案争执的土地，说明1971年之前本案争执地就已经确定给了第三人集体所有。调查时，原告及第三人所在的行政村村委会既未主张，也无证据证明在实施《六十条》后，发生过村、队、社、场合并或者分割等体制变化、也未发生过土地调整等情况，该案争执地应当为第三人集体所有。鉴于争执地自1985年12月15日就已经经乡、村批准由王学勤家管理使用，本案争执地仍应当依法由王学勤管理使用。2.原告提供的1952年的房屋土地所有证已经失�，且是复印件，通过查阅县志未查到西董庄；张德民主张是典当董金良的，但该证记载的居民姓名为董应士，同时原告或者张德民也未提供典当手续加以证明。原告提供的证据仅能证明该案争执地于1971年被第三人卖给贾滩供销社以及张德民宅基地在贾滩大街扩宽前的长宽面积和张德民宅基北侧是争执坑的事实，不能证明争执地归张德民使用。另查明本案争执地南侧被原告的村民张德民占用南北长4.2米，东西宽10.25米，面积为43.05平方米。二、被诉行政行为适用法律正确，在作出被诉行政行为过程中，严格遵循了《土地权属争议调查处理办法》规定的法定程序。被诉行政行为未侵犯原告及张德民的合法权益，其诉讼请求、事实与理由不能成立。
被告鹿邑县人民政府为支持其主张，提交以下证据：1.土地确权申请书、负责人谷长志身份证明复印件及情况说明两份；2.贾滩第二村民组的答辩状及就答辩状中详细情况说明；3.协议书；4.收款凭证及领款证明单；5.村委证明；6.个人建房用地清查登记单；7.勘界定点确认书；8.武明志证明、身份证复印件及对其所做的询问笔录；9.个人建房用地清查登记表；10.现场堪丈平面图；11.对王学勤的询问笔录；12对谷长志的询问笔录；13-15.证人吴某、张某、刘某的证明材料、身份证复印件及询问笔录；16.对王广太的询问笔录；17.对王金奇调查笔录；18.协议书；19.贾滩国土资源所的证明；20.张德民的辩解；21.土地权属争议案件受理通知书；22.答辩通知书；23.法律文书送达证；24.处理决定；25.贾滩行政村村委会证明；26.鹿贾政【2013】25号处理意见；27.郸城县人民法院（2014）郸行初字第29号判决书；28.买卖宅地合同书和孙朝臣的证明复印件；29.鹿邑县土地房产所有证复印件；30.鹿邑县县志。
被告河南省人民政府答辩称，行政复议程序合法有效。2015年12月7日，行政复议机构收到行政复议申请书之后，经审查符合受理条件，遂依法将行政复议申请书副本送达被申请人和第三人。经书面审查，各方当事人提交的证据材料查明事实之后，依法作出维持的复议决定，并送达给各方当事人。该行政复议程序符合《行政复议法》及相关法律规定，程序合法，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告河南省人民政府为证明其诉讼主张，提供以下证据：1.行政复议申请书；2.行政复议答复通知书；3.被申请人及第三人答复意见；4.中止复议通知书及邮寄单、送达回证；5.恢复审理通知书及送达回证；6.行政复议决定书及送达回证。
第三人贾滩村三组发表参诉意见称，1.被诉行政行为认定事实清楚，证据确凿充分。原告不能提供证据证明争议地归张德�使用，原告的诉讼请求、事实与理由不能成立，被诉行政行为未侵犯原告及张德民的合法权益，应当驳回原告的诉讼请求。
贾滩村三组提供以下证据：1.董应士与张敬增的典当契约；2.宅基地协议书；3.涉案土地的平面图；4.贾滩村委会证明、周口中院（2000）周行终字第38号行政判决书、协议书；5.武明志的证言及身份证复印件。
经审理查明，本案争议土地位于鹿邑县贾滩镇贾滩集大隅首北路东，东邻坑，西邻王学勤，北邻坑，南邻张德民（张辉），南北长10.4米，东西宽10.25米。2015年1月16日，第三人贾滩村三组向鹿邑县人民政府提出申请要求对本案争议土地的权属进行裁决；2015年1月20日，鹿邑县人民政府受理该确权申请。2015年5月4日，鹿邑县人民政府根据纠纷的实际情况，按照尊重历史，实事求是，面对现实的原则，依照《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十九条、第四十三条、第四十八条、农村《六十条》之规定，作出鹿政土【2015】15号关于贾滩镇贾滩行政村第二村民组和第三村民组土地权属纠纷的处理决定，“将位于鹿邑县贾滩镇贾滩集大隅首北路东，东邻坑，西邻王学勤，北邻坑，南邻张德民（张辉），南北长10.4米，东西宽10.25米，面积106.6平方米，确定为申请人鹿邑县贾滩镇贾滩行政村第三村民组集体所有，由王学勤管理使用。第二村民组村民张德民应将所建房屋后墙以北的一切建筑物附属物限10天之内清除干净，恢复土地原状。否则将申请鹿邑县人民法院强制执行。”贾滩村二组不服，向河南省人民政府提起行政复议，河南省人民政府于2016年3月25日作出豫政复决【2015】1850号《行政复议决定书》，维持了鹿邑县人民政府作出的鹿政土【2015】15号关于贾滩镇贾滩行政村第二村民组和第三村民组土地权属纠纷的处理决定。贾滩村二组仍不服，向法院提起行政诉讼。
本院认为，《土地权属争议调查处理办法》第四条第一款规定：县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定；第五条第一款规定：个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理；第二十三条规定：国土资源行政主管部门对受理的争议案件，应当在查清事实、分清权属关系的基础上先行调解，促使当事人以协商方式达成协议。本案中，鹿邑县国土资源局受理第三人贾滩村三组提出的涉案土地权属争议处理申请后，进行了调查核实，也组织当事人进行调解。在调解不成的情况下，由鹿邑县人民政府作出涉案�政处理决定。据此，鹿邑县人民政府作出涉案行政行为的程序符合上述法律、法规的规定。原告贾滩村二组或该组村民张德民均未能提供其享有争议土地权属的有效证据，对其诉讼主张不予支持。被告鹿邑县人民政府根据纠纷的实际情况，按照尊重历史，面对现实的原则作出处理决定，认定事实清楚，主要证据充分，内容适当。河南省人民政府受理贾滩村二组提出的复议申请后，经审查作出行政复议决定书，符合行政复议法的有关规定。被告鹿邑县人民政府所作的处理决定及河南省人民政府所作的行政复议决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。原告贾滩村二组请求撤销并无事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告鹿邑县贾滩镇贾滩行政村第二村民组的诉讼�求。
案件受理费50元，由原告鹿邑县贾滩镇贾滩行政村第二村民组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 周卫华
审 判 员 何卫斌
代理审判员 张伟红
二〇一七年三月二十三日
书 记 员 闫路航