成都市武侯区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川0107行初50号
原告杨某，男，汉族1983年3月27日出生，住四川省仁寿县文林镇建设路三段。
委托代理人袁某，四川某律师事务所律师。
委托代理人李某，四川某律师事务所律师。
被告某市公安局某区分局。住所地：某市某区高升桥。
法定代表人吴某，局长。
委托代理人赵某，系被告工作人员。
委托代理人文某，系被告工作人员。
原告杨某诉被告某市公安局某区分局（以下简称某公安分局）不履行法定职责一案，本院于2016年4月13日受理后，依法组成合议庭，于2016年8月5日公开开庭进行了审理。原告杨某的委托代理人袁某、李某，被告某公安分局的委托代理人赵某、文某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨某诉称，2014年3月份，其向中国农业银行某支行贷款，按揭贷款70万元购买保时捷卡宴汽车，贷款期限3年，由某公司提供担保。2015年12月18日，一名自称银行工作人员的人打电话给原告，称原告有购车款利息逾期未支付，要求原告到某市二环路南四段进行处理。原告遂于中午12时赶到约定地点，与原告通电话的人自称叫宋某，将原告接到某办公室，宋某让原告将车钥匙给他，说是抄一下车架号。原告遂交出汽车钥匙，宋某则改称自己是某公司的员工，并让原告提前将汽车按揭款一次性付清。原告不同意，双方为此发生争执，原告要求归还车钥匙被拒绝。原告发现受骗，遂拨打110报警电话。下午18时左右，某公安分局某派出所出警并将双方带至派出所进行询问，并制作了笔录。在此过程中，原告知晓宋某并非某公司员工，而是某商务信息公司的法定代表人，直到晚上23时，派出所负责处理案件的警官口头作出不受理通知，后原告先后两次请求某派出所处理，但均被拒绝。故原告诉请法院判令：1.被告某公安分局对原告报案不予受理的行为违法；2.被告某公安分局履行法定职责。原告为证明其曾向公安机关报警，举示了报案登记表。
被告某公安分局辩称，公安派出所接警处警是法律赋予的职权，某派出所接到报警后，立即出警并将案涉人员�回派出所进行询问调查属于履行职责，根据调查情况告知原告不予受理其报警情况，但原告收到不予受理告知后并未向被告反映有关相应情况。原告以某派出所未受理其报案为由提起行政诉讼，应当以某派出所为被告，现原告起诉被告系错列被告。某派出所接到报警后，进行调查核实并据此认为案件系经济纠纷，不属于公安机关职责，遂告知原告通过人民法院诉讼，故某派出所已依法履职，且处置原告报案程序合法。
被告为证明其主张于法定期限内举示了如下证据及依据：
一、证据
1.110接处警综合记录;2.接（报）处警登记表;3.杨某询问笔录;4.宋某询问笔录;5.授权委托书;6.逾期台账;7.个人汽车消费贷款担保申请表；证据6、7证明原告有车辆逾期未还款情况;8.个�汽车贷款委托担保合同;9.委托书;10.民事判决书;11.民警书写的《情况说明》。
二、依据
1．《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条；2.《中华人民共和国警察法》第六条；3.《公安派出所执法执勤工作规范》第四条、第四十四条、第四十七条、第四十九条；4.《110处警规则》第九条、第十条；5.《人民警察纪律条令》第十三条。
本案采用行政诉讼优化审方式审理，并召开了庭前会议。原告陈述，对被告举示的证据1-4、9无异议；证据5-8、10、11与本案无关；对法律依据均无异议。被告陈述，对原告举示的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：关于被告提交的证据。证据1-4真实、合法，且经各方质证均不持异议，能证明原告�打110报警电话后，某派出所接某公安分局指派前往事发地点调查案件并制作笔录，收取当事人提交的材料的事实，与本案具有关联性，故本院予以采信；证据5-9与案件具有关联性，系某派出所在处理案件过程中自涉案当事人处收集，且反映的事实与上述证据4中记载内容相互印证，能证明原告因汽车贷款纠纷，被按揭贷款担保公司人员拦截，双方因归还借款、代管汽车引发纠纷的事实；证据10、11，真实、合法，形成于某派出所对案件处理完毕后，系办案民警的案后情况说明及原告与某公司、宋某因汽车代管纠纷一案诉讼，本院作出的民事判决，虽不是某派出所处警过程中收集的材料，但与本案事实认定相关，故本院予以采信。依据2、3、4、5系公安机关处警、办案时应适用的法律法规，现行有效，于本案具有适用性；依据1不是公安机关办理处警、办案时应适用的法律规范，于本案不具有适用性。原告提交的证据真实、合法，与被告提交的证据1、2相互印证，且经各方质证均不持异议，本院予以采信。
经审理查明，2015年12月18日17时许，原告杨某拨打110报警电话，称当日12时47分某区某某某汽车销售服务有限公司的委托方将其川A9T5**的车钥匙扣押了。根据110指挥中心收到的警情，某派出所当日即接受被告某公安分局的指派，指派出警人员到达丽都路某现场后，将宋某及杨某带回派出所，某派出所民警制作了接报警登记表，对二人进行调查并制作了询问笔录，同时自宋某处收集到了授权委托书复印件、逾期台账复印件、个人汽车消费贷款担保申请表复印件、个人汽车贷款委托担保合同复印件等证据。某派出所民警依据调查的事实，根据案件情况，建议双方到人民法院处理，原告对该处理意见不满，遂未在接报警登记表上当事人签字栏确认。原告因此不满，遂诉至本院，要求被告立案受理其报案，作出处理。
另查明，2016年1月4日原告杨某起诉被告宋某，某某汽车销售服务有限公司、被告某商务信息咨询有限公司，以三被告非法扣车侵权为由，要求宋某、某商务信息咨询有限公司返还川A9TJ**汽车，本院经审理后认为杨某车辆被扣押系其自愿在其有所有权的车辆上设立的限制，某某汽车销售服务有限公司有权收管车辆，故驳回了原告的诉讼请求。
本院认为，根据《治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”及《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十八条“行政拘留处罚由县级以上公安机关或者出入境边防检查机关决定。依法应当对违法行为人予以行政拘留的，公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门应当报其所属的县级以上公安机关决定。”的规定，县级以上人民政府公安机关及其公安派出所分别在其职权范围内行使其辖内的治安管理工作。本案中，事发地点在某市某区，属某公安分局管辖区域，考虑原告报案方式，某公安分局指派某派出所处理，某派出所也已处警进行了调查询问，符合上述法律规定，故被告已经履行了相应的法定职责。
根据《治安�理处罚法》第七十七条“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。”第七十八条“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条“公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：第（三）项，对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案�向其他有关主管机关报案或者投案。”及第一百五十三条第三款“对不构成违反治安管理行为的民间纠纷，应当告知当事人向人民法院或者人民调解组织申请处理。”的规定，某派出所已对原告的报案行为予以受理，制作了受案登记表，并根据调查询问的事实，公安机关认为案件不属于公安机关职责范围内的事项，遂组织双方进行了调解，因双方无法达成一致，之后书面告知原告向人民法院申请处理，符合上述规定。
综上，对原告的报案行为，被告依法指令某派出所处警，某派出所接受指令后出警并已受案处理，且受案处理符合法律规定。故原告诉称被告没有履行法定职责与本院查明的事实不符，其诉讼请求依法应当予以驳回。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告杨某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省某市中级人民法院。
审 判 长 李小卫
人民陪审员 周学辉
人民陪审员 薛 峰
二〇一六年九月五日
书 记 员 李 静