广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂0107行初62号
原告何某，男，1957年8月19日出生，汉族，住南宁市。
委托代理人蒙连图，广西创想律师事务所律师。
被告南宁市国土资源局，所在地南宁市锦春路3-1号。
负责人赵志萍，局长。
委托代理人唐楚安，广西谦行律师事务所律师。
委托代理人周怀许，南宁市国土资源局工作人员。
第三人中国邮政储蓄银行股份有限公司广西壮族自治区南宁市分行，所在地南宁市青秀区民族大道56-1号星湖小区配套综合楼1楼102号铺面、9栋903房、10楼全层、11楼全�、12楼全层。
法定代表人许生勇，分行行长。
委托代理人朱飞华、郑瑞宏，中国邮政储蓄银行有限责任公司广西壮族自治区南宁市分行工作人员。
第三人陈某，女，1970年11月8日出生，汉族，住广西博白县。
原告何某不服被告南宁市住房保障和房产管理局房屋行政登记一案，于2014年7月8日向本院提起行政诉讼。经原告补正材料，本院于2016年3月23日立案受理，并在法定期限内向南宁市住房保障和房产管理局送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。因被诉房屋行政登记职权由南宁市住房保障和房产管理局变更为南宁市国土资源局行使，本院依法变更并通知南宁市国土资源局作为本案被告参加诉讼，并依法组成合议庭，于2017�6月23日公开开庭审理了本案。原告何某的委托代理人蒙连图，被告南宁市国土资源局的委托代理人唐楚安、周怀许，第三人中国邮政储蓄银行股份有限公司广西壮族自治区南宁市分行的委托代理人朱飞华、郑瑞宏到庭参加诉讼。第三人陈某经本院公告传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案已办理相关延长审理期限手续，现已审理终结。
原告何某诉称，2007年9月27日，第三人陈某用林某的户口本和她自己的相片，冒用林某的户籍信息到公安机关办理了姓名等信息为林某，照片为第三人陈某的二代身份证。2009年10月10日，原告与第三人陈某（在第三人冒用林某身份的情况下）到南宁市××乡塘区民政局办理结婚登记。2011年1月17日，原告何某与第三人陈某到被告处办理房屋所有权证变更登记，申请将原告所有的房屋增加第三人为共有人（第三人以林某名进行登记）。两人均向被告提供了各自的身份证、户口本、结婚证原件及复印件，并签署了《申请人声明》。第三人陈某提供的身份及户口全部显示为：林某，女，汉族，1976年12月25日出生，户籍地为博白县××××号，公民身份证号码：。被告的工作人员对二人证件和身份进行核对，认为证、本相符，人、证相符，以结婚为理由增加共有人符合变更登记要求。被告在2011年1月21日向原告和林某颁发了诉请中的《房屋所有权证》。2012年8月13日，原告前往博白县公安局城关派出所核实第三人陈某的身份情况，发现她冒用了林某的户籍信息，领取了姓名为林某的第二代身份证。得知真相后，原告诉至人民法院，要求撤销婚姻登记。南宁市西乡塘区人民法院作出了（2013）西行初字第3号行政判决，判决撤销了南宁市××乡塘区民政局颁发�持证人为何某和林某的桂南西结××号《结婚证》。第三人陈某不服一审判决，上诉至南宁市中级人民法院，经二审审理后，南宁市中院于2013年9月20日作出终审判决，维持原判。原告在南宁中院作出撤销其婚姻登记的终审判决后，向被告申请要求撤销据此非法婚姻登记而进行的房产转移登记，但被告未能主动撤销。原告认为，房屋登记行为是房屋登记机关基于当事人的申请而作出的一种行政确认，是行政机关依据客观事实和法律规定，对于行政相对人的法律地位、权利义务的认定，申请房屋变更登记的当事人应当客观、如实地提交相关材料，并对其真实性负责。《房屋登记办法》第三十三条规定“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料:（一）登记申请书；(二)申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明发生转移事实�材料；（五）其他必要材料.”《中华人民共和国居民身份证法》第三条第二款规定：“公民身份证号码是每个公民唯一的、终身不变的身份代码，由公安机关按照公民身份证号码国家标准编制。”据此，公民的身份应具有唯一性，当事人向房屋登记机关申请办理房屋转移登记时，应当提交其本人的、合法有效的户口本及身份证以证实其公民身份。第三人陈某冒用林某的身份办理双重身份证的事实，已经户籍登记管理机关确认，并经人民法院的生效判决认定。在向被告申请房屋变更登记时，第三人陈某没有使用本人的身份证，而是使用被冒用的林某的身份证，所使用的据以转移登记的《结婚证》亦被人民法院撤销，导致被诉房屋转移登记的行为并非建立在准确、客观的公民身份基础上，据以房屋变更登记的结婚事实也被确认为�法。故房屋转移登记行为所依据的事实错误。因诉讼涉及到的位于南宁市××秀区××大道××区××房产,在2011年3月3日已经向第三人中国邮政储蓄银行有限责任公司广西壮族自治区南宁市分行（下称邮政银行南宁分行）进行了抵押(抵押期间自2011年3月3日至2023年3月3日)，本案诉讼结果与邮政银行南宁分行有直接的利害关系，该银行应当参加本次诉讼程序。综上所述，第三人陈某以他人身份信息骗取原告结婚，并以他人身份信息及非法的结婚证为理由申请将原告所有的房产转移为共同共有，已违反了相关法律及诚信原则。因此，为维护自身合法权益，原告特向人民法院提起诉讼，望依法公正判决：1、撤销南宁市住房保障和房产管理局于2011年1月21日颁发的持证人分别为何某和林某的邕房权证字第××号和第××号两份《房屋所有权证》。2、诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供如下证据：1、组织机构代码证明，证明被告的身份情况；2、《房屋所有权证》两份，证明邕房权证字第××号和第××号产权证上的产权登记情况；3、房屋产权登记情况查询单，证明房屋转移登记的情况；4、（2013）西行初字第3号和（2013）南市行一终字第22号《行政判决书》，证明第三人陈某冒用林某信息骗取结婚登记及结婚登记已经被人民法院撤销的情况；5、《个人额度借款合同》和《个人额度借款抵押合同》，证明房产已经向中国邮政储蓄银行股份有限公司广西壮族自治区南宁市分行进行借款和抵押。
被告南宁市国土资源局辩称，一、我市实施不动产登记后，由被告独立设置的内设机构不动产登记局履行不动产登记职能，因此被告对成为本案被告没有异议。二、南宁市住房保障和房产管理局2011年1月21日登记的邕房权证字第××号和第××号房屋所有权证，事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。根据《房屋登记办法》（建设部令第168号）第七条的规定，办理房屋登记，一般依照下列程序进行：（一）申请；（二）受理；（三）审核；（四）记载于登记簿；（五）发证。2011年1月21日，南宁市住房保障和房产管理局根据原告何某和“林某”的申请，核对了申请人身份证件、结婚证件及房屋权属情况后依法登记并颁发邕房权证字第××号和第××号房屋所有权证。南宁市住房保障和房产管理局在当时的发证行为事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，并无不当之处。三、本案中如果存在撤销房屋所有权证的事由，也是房屋登记申请人的不当行为导致的。《房屋登记办法》（建设部令第168号）第十一条第三款规定，申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。本案中，房屋登记申请人必须对自己提交的申请材料负责，南宁市住房保障和房产管理局已依法依程序审核了申请材料，相关申请材料都是有关部门核发的，南宁市住房保障和房产管理局已尽到审查义务。本案中如果存在撤销房屋所有权证的事由，也是房屋登记申请人的不当行为导致的。四、涉案房屋所有权证的撤销涉及抵押权人的权益问题，应当先行处理抵押权纠纷，再依法定程序处理撤销房屋所有权证的问题。《房屋登记办法》（建设部令第168号）第八十一条规定，司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、�记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外。本案中，涉案房屋存在已依法登记的抵押权，撤销房屋所有权证将涉及抵押权人的权益问题。该问题属于民事法律范畴，对该问题的判定和处理已经超出被告的行政职权范围。被告认为应先行处理原告和第三人陈某、第三人邮政储蓄银行之间的抵押权纠纷后，再依法定程序处理撤销房屋所有权证的问题。综上所述，本案中如果存在撤销房屋所有权证的事由，也是房屋登记申请人的不当行为导致的，与被告无关；原告和第三人应当先行处理抵押权纠纷，再依法定程序处理撤销房屋所有权证的问题。
被告在答辩期内向本院提供以下证据、依据：1、身份证，2、房屋平面图，3、婚姻证明，说明婚姻登记部门给予登记，当时作为住房保障局的基础来说婚姻登记是婚姻登记部门，4�受理通知单，5、缴款单，6、审批表，7、原《房屋所有权证》，8、房屋所有权证存根，9、国有土地使用证及附图，10、房屋转移登记申请书，11、增加共有人申请报告，该报告明确指出该房屋是原告与林某共同购买，即使林某的身份是虚假的，但陈靖是真实存在的，可以提供相关的民事法律进行解决。以上证据共同证明被告2011年1月21日办理涉案房屋转移登记程序合法、适用法律法规正确，已经尽到必要的审查义务。
第三人中国邮政储蓄银行股份有限公司广西壮族自治区南宁市分行述称，一、系争行为中的房产已在南宁市房产局办理了抵押登记手续，抵押权人为中国邮政储蓄银行股份有限公司广西壮族自治区南宁市分行，用于担保何某在中国邮政储蓄银行南宁市分行1000000元贷款。第三人作为善意第三人该抵押行为合法有效。2011�3月3日，何某与“林某”拟用其自有的位于南宁市××秀区××大道××区××房屋作为抵押，向第三人申请个人商务贷款额度100万元。同日，中国邮政储蓄银行与何某、“林某”签订了编号为450101311030463566《个人额度借款抵押合同》，双方明确约定，原告位于南宁市××秀区××大道××区××房屋的全部价值（评估价值）213.53万元，担保原告作为抵押权人发放给何某、“林某”的100万元个人消费综合贷款本金。并在南宁市南宁房产局办理了抵押登记房屋他项权证证号为：邕房他证字第××号。中国邮政储蓄银行股份有限公司广西壮族自治区南宁市分行作为善意的第三人依合同履行合同义务。二、根据《房屋登记办法》规定，房屋已依法抵押登记，房屋登记机构撤销原房屋登记前，原告应先处理与第�人的抵押借款合同。自2013年9月11日至2015年7月1日，何某分6次支用贷款，截至2017年6月21日，剩余贷款本金595021.87元。原告何某应先结清在第三人处的贷款。综上所述，第三人依法根据原告申请办理贷款业务，并依约全面履行了抵押及放款义务，属于善意第三人。原告应先处理在第三人处的贷款。该公司未向本院提供证据。
第三人陈某未向本院提供诉讼意见以及证据。
经庭审质证，原告何某、被告南宁市国土资源局，第三人中国邮政储蓄银行股份有限公司广西壮族自治区南宁市分行对本案在案所有证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据、依据来源合法有效，对其关联性本院予以认可。
经审理查明，2011年1月17日，原告何某与“林某”向南宁市住房保障和房产管理局提交《南宁市房屋转移登记申请书》，申请将坐落为青秀区蓉茉大道XX号的权利人由何某单独所有变更为何某与“林某”共同所有，同时提交了两申请人的身份证明、婚姻证明、原《房屋所有权证》等材料。南宁市住房保障和房产管理局经审核，认为上述申请符合相关规定，遂于2011年1月21日核发了证号分别为邕房权证字第××号及第××号的《房屋所有权证》，其中第××号《房屋所有权证》载明房屋所有权人为何某，共有情况为共同共有，房屋坐落同上。第××号《房屋所有权证》载明房屋所有权人为“林某”，共有情况为共同共有，房屋坐落同上。
2011年3月3日，由原告何某作为借款人、“林某”作为共同借款人，与第三人中国邮政储蓄银行股份有限公司广西壮族自治区南宁市分行签订《个人额度借款合同》、《抵押合同》，以涉案房屋作为抵押，向该分行借款100万元。
因发现第三人陈某冒用“林某”身份与其登记结婚，原告于2012年11月5日向本院提起行政诉讼，要求撤销其与“林某”的《结婚证》。经本院查实，2007年9月27日，第三人陈某拿着林某的户口簿，使用第三人陈某本人的相片，冒用林某的户籍信息到公安机关办理了姓名等信息为林某，照片为第三人陈某本人的二代身份证。2009年10月10日，第三人陈某冒用林某的身份与原告到南宁市××乡塘区民政局处登记结婚。本院遂作出（2013）西行初字第3号《行政判决书》，判决撤销了南宁市××乡塘区民政局于2009年10月10日颁发的持证人为何某和林某的桂南西结××号《结婚证》，现该判决已生效。原告由此进而认为南宁市住房保障和房产管理局核发证号分别为邕房权证字第××号及第××号的《房屋所有权证》所依据的事实错误，向本院提起行政诉讼，提出前列诉讼请求。
另查明，根据南编办[2014]65号《关于南宁市不动产登记机构设置及不动产登记职责整合有关问题的通知》及南编[2015]227号《关于南宁市不动产登记机构调整设置等有关问题的通知》要求，由南宁市国土资源局的内设机构不动产登记局履行不动产登记的相关职能。南宁市住房保障和房产管理局的上述相应职能由南宁市国土资源局接管。
本院认为，《房屋登记办法》第十一条第三款规定：“申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”因此，本案原告及第三人陈某应当对其向南宁市住房保障和房产管理局提交的涉案房屋变更登记申请及相关变更登记材料的真实性负责，其提交的房屋变更登记申请材料，符合《房屋登记办法》所规定的形式，未有遗漏。被告对该申请材料进行审查时，已尽到了审慎审查的义务，程序上并无过错。
上述申请材料中“林某”的身份情况系第三人陈某伪造，因此本院认定导致错误登记的主要过错方是第三人陈某，同时原告本身亦存在对陈某了解不够深即草率行事的次要过错。但上述过错依然导致涉案房屋变更登记缺乏事实依据，因此依法应予撤销。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条�（一）项的规定，判决如下：
撤销南宁市住房保障和房产管理局于2011年1月21日作出的证号分别为邕房权证字第××号及第××号的《房屋所有权证》。
本案案件受理费50元，由被告南宁市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 黄子祥
人民陪审员 张小伟
人民陪审员 莫艳林
二〇一七年七月三日
书 记 员 范佳凝
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
法律、法规错误的。（
）违反法定程序的。（四）超
职权的。（五）滥用职
的。（六）明显不
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。