肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书（2016）粤1203行初220号公益诉讼人：德庆县人民检察院。被告：德庆县国土资源局。住所地：广东省德庆县德庆大道。法定代表人：梁金伟。委托代理人：古励妍，广东七星律师事务所律师。公益诉讼人德庆县人民检察院因认为被告德庆县国土资源局不履行追缴土地出让金法定职责一案，于2016年12月26日向本院提起行政公益诉讼。本院同月28日立案后，于2017年1月6日向被告送达了行政公益诉讼起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月16日公开开庭审理了本案。公益诉讼人德庆县人民检察院指派检察员莫有泉、何义华，被告德庆县国土资源局党组成员、总工程师李子敏及委托代理人古励妍等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼人德庆县人民检察院诉称，1999年，香港商人何志式在德庆县德城镇鹤山（现更名为德城镇龙母大街）取得5000m2用途是厂房的土地使用权，土地使用证号德国用(99)字第0364号。2009年7月，何志式将该5000m2的土地转让给郁南县通港建材有限公司，土地使用证变更为德府国用(2009)第0933号。在审核该地块转让过程中，时任德庆县德城镇国土所所长谢某在当时分管地籍的德庆县国土资源局原党组副书记陈金郑授意下，采取涂改手段把该土地用途由厂房改为商住。而在变更土地使用证后，德庆县国土资源局只收取土地出让金46743元，即使按照2009年德庆县土地基准地价标准计算，也少收土地出让金207257元。根据2014年肇庆市人民政府肇府函[2014]64号的批复，上述土地用途规划为住宅用地，已被郁南县通港建材有限公司分别转让给21名受让人。2016年11月18日，我院向德庆县国土资源局发出检察建议书，建议其积极履行法定职责，依法向郁南县通港建材有限公司追缴少交的土地出让金及在一个月内将处理结果书面回复我院，期满后，德庆县国土资源局没有书面回复，亦没有采取措施追缴土地出让金。根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》第一条规定，德庆县国土资源局作为德庆县的土地管理部门，负有土地出让收入具体征收职责。该局在办理上述5000m2土地转让过程中，违反《土地管理法》第五十六条、《城市房地产管理法》第十八条、《土地管理法实施条例》第六条、《广东省实施办法》第二十八条第四款、德府[2002]50号《关于明确德庆县城镇土地基准地价暂行标准和等级的通知》等的规定，使国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。为督促被告及时依法履行职责，现根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，向法院提起诉讼，请求：1、确认被告怠于履行追缴土地出让金的行为违法；2、判令被告依法及时向郁南县通港建材有限公司追缴土地出让金。公益诉讼人提交了下列证据：1、德庆县国土资源局组织机构代码证。证明德庆县国土资源局是适格被告。2、编号（09）地籍转字第314号土地使用权转让登记申请审批表。3、地籍调查土地登记审批表。证据2、3证明德府国用（2009）第0933号土地转让情况和在转让过程中，德庆县国土资源局工作人员采取涂改手段把该土地用途由厂房改为商住。4、土地登记申请表。证明2009年德庆县德城镇鹤山5000m2土地转让后登记情况和德庆县国土资源局工作人员在审批表“土地用途”栏上手写“商住宅”。5、土地登记申请资料。证明郁南县通港建材有限公司把德庆县德城镇鹤山5000m2土地变更用途申请由商住宅变为住宅。6、关于郁南县通港建材有限公司[德府国用（2009）第0933号]土地使用证收取出让金情况说明。证明郁南县通港建材有限公司[德府国用（2009）第0933号土地]欠土地出让金207257元。7、德府[2002]50号德庆县人民政府文件。证明德庆县2002年城镇土地基准地价暂行标准和等级。8、德国土行收字更（2009）314号德庆县国土资源局文件。证明德府国用（2009）第0933号土地转让实际缴费情况。9、土地使用权转让合同书。10、德庆县国有土地使用权出让合同书。证据9、10证明德庆县德城镇鹤山5000m2土地转让给郁南县通港建材有限公司使用。11、德府国用（2009）第0933号土地使用权证。证明该土地使用权人为郁南县通港建材有限公司。12、郁南县通港建材有限公司发证情况。13、肇庆市检察院反贪局调查的5000m2地块的规划情况说明。14、肇府函[2014]64号肇庆市人民政府关于肇庆市德庆县城市总体规划的批复。证据1214证明德府国用（2009）第0933号土地的现状：土地使用证用途在2014年规划为住宅用地，并已分别转让给21户。15、何志式于1999年分户取得5000m2土地的资料。证明何志式取得德庆县德城镇鹤山5000m2土地的来源。16、证人张某、谢某证言。张某证实德城镇鹤山5000m2土地没有经过德庆规划部门许可变更了土地使用性质；谢某证实德府国用（2009）第0933号土地在转让过程中，德城镇原国土所所长谢某在当时分管地籍的县国土资源局党组副书记陈金郑授意下，采取涂改手段把该土地用途由厂房改为商住。17、广东省行政事业性收费统一票据AD26293351。证明郁南县通港建材有限公司于2010年1月21日补缴的土地价款46743元。18、关于德府国用（2009）第0933号土地使用证收取出让金情况说明。证明德府国用（2009）第0933号土地于2009年办理了转让，按当年基准地价计算收取土地出让金。19、德府（2012）22号德庆县人民政府文件。证明德庆县2012年城镇土地基准地价暂行标准和等级。20、德检民行行建[2016]1号通知书及送达回证、德检民行行公立[2016]1号立案决定书及送达回证、德检民行行建[2016]1号检察建议书及送达回证。证明本案诉前程序情况。21、德检反渎初结[2015]3号初查结论报告。证明德庆县人民检察院在履职过程中发现本案。被告德庆县国土资源局辩称，一、公益诉讼人德庆县人民检察院依法行使法律监督权，督促被告及时依法履行职责，是符合宪法和法律规定，主体适格。二、公益诉讼人起诉被告怠于履行追缴土地出让金是事出有因。被告在审核涉案地块转让过程中，因时任德庆县德城镇国土所所长谢某在当时分管地籍的原党组副书记陈金郑授意下，采取涂改手段把该土地用途由厂房改为商住。在变更土地使用证后，也没有按变更后的土地使用证所登记的用途收取土地出让金，只收取土地出让金46743元，少收土地出让金人民币207257元。因此，陈金郑也受到刑事处罚。被告发现问题后，曾电话追缴过，但效果不大。三、被告愿意接受法律的监督，及时纠正错误，依法履行职责，积极向郁南县通港建材有限公司追缴少交的土地出让金，以保证国家和社会公共利益不受损害。被告德庆县国土资源局没有提供证据。经庭审质证，被告对公益诉讼人提供的证据均无异议。本院予以确认。经审理查明，1999年8月21日，何志式向德庆县国土资源局提交土地登记申请书，德庆县国土资源局审查后在当时地籍调查土地登记审批表上明确座落于德庆县德城镇鹤山（现更名为德城镇龙母大街）5000m2土地的用途为厂房。1999年12月10日，何志式对上述土地取得德国用(99)字第0364号国有土地使用权证。2009年7月8日，何志式与郁南县通港建材有限公司签订《土地使用权转让合同书》，约定何志式将上述土地转让给郁南县通港建材有限公司使用。在审核该地块的转让手续及填写有关资料过程中，时任德庆县德城镇国土所所长的谢某根据当时分管地籍的德庆县国土资源局原党组副书记陈金郑的授意，采取涂改手段把该土地用途由厂房改为商住房，同时，被告出具德庆县国有土地使用权出让合同书，确认德庆县人民政府把座落于德庆县德城鹤山的国有土地5000m2的使用权出让给郁南县通港建材有限公司使用，2009年7月23日，郁南县通港建材有限公司取得该土地德府国用(2009)第0933号国有土地使用权证，地类（用途）为商住，2010年1月21日，郁南县通港建材有限公司根据被告的通知要求，缴交补缴的土地价款46743元。2013年11月5日，郁南县通港建材有限公司向被告提交土地登记申请书，要求将涉案土地用途更正为住宅用地，被告经审核同意变更登记，于2013年11月6日向郁南县通港建材有限公司颁发德府国用（2013）第2405号的国有土地使用权证，地类（用途）为住宅。2014年2月27日，肇庆市人民政府作出肇府函[2014]64号《肇庆市人民政府关于肇庆市德庆县城市总体规划的批复》，原则同意修改完善后的《肇庆市德庆县城市总体规划（20132020）》；2015年4月30日，德庆县城乡规划服务中心出具《肇庆市检察院反贪局调查的5000m2地块的规划情况说明》，说明该地块1995年2月办理建设用地规划许可证时是工业用地，现状规划是居住用地，至今没有收到业主变更规划用地性质和分割地块办理建设用地规划许可证的申请，现在还是空地，没有收到业主办理建设工程规划许可证的申请。2015年6月24日，被告作出《关于郁南县通港建材有限公司[德府国用（2009）第0933]土地使用证情况说明》，说明改变用途按2009年德城土地基准地价应收取出让金254000元，2009年已缴交出让金46743元，因当时没有规划资料，没能准确计算其商住用途的出让金。2016年11月8日，被告向德庆县人民检察院出具《关于郁南县通港建材有限公司[德府国用（2009）第0933]土地使用证收取出让金情况说明》，说明改变用途按2009年德城土地基准地价应收取土地出让金254000元，2009年已缴交出让金46743元，应欠土地出让金207257元。德庆县人民检察院在初查谢某涉嫌滥用职权罪案件中，发现被告在办理土地转让过程中不依法履职，可能损害国家利益和社会公共利益，在2016年11月11日作出德检民行行公立[2016]1号《立案决定书》，决定对被告不依法履职立案审查并通知被告，于2016年11月18日向被告发出德检民行行建[2016]1号《检察建议书》，建议被告积极履行法定职责，依法向郁南县通港建材有限公司追缴土地出让金，并要求被告在一个月内将处理结果书面回复。2016年11月21日，被告向德庆县人民检察院出具《关于德府国用（2009）第0933号土地使用证收取出让金情况说明》，说明该地块证号德府国用（2009）第0933号，面积5000平方米，用途为住宅用地，该土地于2009年办理了转让，按当年基准地价计算收取土地出让金，2014年根据德庆县城乡规划服务中心出具的规划方案分别办理转让给21户，用途为住宅用地；次日，被告又出具《郁南县通港建材有限公司发证情况》，说明2014年1月，根据德庆县城乡规划服务中心出具的规划方案，原德府国用（2009）第0933号土地使用证用途为住宅用地，面积5000平方米，分别转让给21户，至此，郁南县通港建材有限公司的5000平方米的土地全部转让完毕。至本案起诉时，被告仍未将处理结果书面回复，也未向郁南县通港建材有限公司追缴土地出让金。另查明，德庆县人民政府于2002年11月14日作出德府[2002]50号文件，制定德庆县城镇土地基准地价暂行标准和等级；又于2012年4月24日作出德府[2012]22号文件，对全县城镇土地基准地价进行了更新。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”的规定和《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》土地出让收入由国土资源管理部门负责具体征收的要求，被告德庆县国土资源局是德庆县人民政府土地行政主管部门，对德庆县行政区域内违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查和对土地使用权出让金负责具体征收是其法定职责，是本案适格被告。又根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十八条“土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。”及德庆县人民政府德府[2002]50号文件《关于明确德庆县城镇土地基准地价暂行标准和等级的通知》第四点“此基准地价作为我县政府宏观调控地价水平和制定地价政策的依据，同时作为国有土地使用权出让、转让、出租、抵押等标定地价、出让底价、补交出让金以及征收土地增值税（费）的依据”的规定，对郁南县通港建材有限公司在取得案涉土地使用权后，将原土地用途由厂房违法变更为商住，没有按照土地基准地价缴交改变用途的土地出让金的行为，被告应依法及时作出具体行政行为，对郁南县通港建材有限公司改变案涉土地用途少交的土地出让金予以追收。本案中，被告只收取了郁南县通港建材有限公司改变土地用途的土地出让金46743元，未能依照上述法律、法规的规定和德庆县城镇土地基准地价标准完全履行其征收土地出让金的职责，造成国家利益受到侵害，经公益诉讼人提出检察建议后，仍不履行相关法定职责，使国家利益仍处于受侵害状态，被告属不履行法定职责。综上所述，德庆县人民检察院依法起诉要求确认被告不履行法定职责的行为违法及应依法履行职责的诉讼请求，有事实和法律依据，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告德庆县国土资源局应于本判决发生法律效力之日起六十日内，对郁南县通港建材有限公司改变德府国用（2009）第0933号土地用途少交的土地出让金予以追收。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  梁永康审 判 员  谢凤兰人民陪审员  张燕萍二〇一七年一月二十二日书 记 员  李雅筠