广东省梅州市梅县区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）梅县法行初字第3号
原告李国昌，男。
委托代理人邹英勉，男，广东法强律师事务所律师。
被告梅州市梅县区人力资源和社会保障局。
地址：梅州市梅县区新城行政区。
法定代表人叶金胜，该局局长。
委托代�人李晓宁，男，广东盛世律师事务所律师。
林伟军，梅州市梅县区人力资源和社会保障局干部。
第三人梅州市梅县区丙村镇人民政府。
地址：梅州市梅县区丙村镇。
法定代表人古健，该镇镇长。
委托代理人饶梅兰、陈苑平，梅州市梅县区法律援助处律师。
原告李国昌诉被告梅州市梅县区人力资源和社会保障局（以下简称梅县区人社局），第三人梅州市梅县区丙村镇人民政府，请求撤销被告梅县区人社局于2014年12月12日作出的《工伤认定申请不予受理决定书》行政纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告李国昌及其代理人邹英勉，被告代理人李晓宁、林伟军，第三人代理人饶梅兰、陈苑平到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2014年12月2日，原告李国昌向被告梅县区人社局提出工伤认定申请，2014年12月12日被告梅县区人社局以申请人李国昌超过申请时效为由作出梅县区人社工受字（2014）1号《工伤认定申请不予受理决定书》，原告不服向梅州市梅县区人民政府申请复议，梅州市梅县区人民政府于2015年2月5日作出梅县区府行复（2015）1号《行政复议决定书》，维持了被告所作的梅县区人社工受字（2014）1号《工伤认定申请不予受理决定书》。被告于2015年3月3日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、梅县区人社工受字（2014）1号《工伤认定申请不予受理决定书》。证明被告已依法对原告作出工伤认定申请不予受理的事实。2、梅州市人民医院住院病案首页、协议书、工伤认定申请表、申请书、询问笔录等。证明原告发生伤害时间为2012年6月3日的事实。3、身份证复印件1份。证明原告的主体资格。4、事业单位法人证书、中华人民共和国组织机构代码证各1份。证明被告主体资格。5、《广东�工伤保险条例》。证明对原告作出工伤认定不予受理的法律法规依据。
原告李国昌诉称，原告系原梅县丙村镇环卫所司机，原梅县丙村镇环卫所(下称环卫所)是由第三人梅州市梅县区丙村镇人民政府(下称第三人)设立的环卫所，没有进行工商行政登记，也不属于事业编制单位。原告在2012年6月3日下午约6时驾车在作丙村镇至梅县垃圾场途中(即城东镇汾水门楼路段)发生车辆故障，致原告左上肢由肘关节背侧起至手掌位置软组织较大面积损伤，当即由市人民医院120急救前往市人民医院治疗。2012年6月17日，原告与环卫所签订了“协议书”，“协议书”对上述事实进行确认，对原告的医疗费用环卫所同意支付，并让原告对左上肢由肘关节背侧起至手掌位置软组织较大面积损伤继续治疗。原告于2014年11月9日向被告梅州市梅县区人力资源和社会保障局（下称被告）提出要求进行工伤认定的申请。被告于2014年11月13日作出“关于李国昌要求进行工伤认定的回复”（下称“回复”），“回复”认为：“一、申请工伤认定须通过规定的流程进行申请。二、你本人发生事故伤害的时间为2012年6月3日，至现在已两年多，根据《广东省工伤保险条例》第十二条的规定，从职工发生事故伤害之日起计算，提出工伤认定申请的时效为一年。”原告认为，被告的“回复”没有法律依据，依法应予以撤销。对原告的工伤问题，申请人与环卫所都没有异议，且是因为环卫所的原因，没有依法申请工伤认定，属于环卫所原因，其责任在于环卫所。原告对被告的“回复”不服，根据《行政复议法》第六条第一款第十一项及《行政复议法实施条例》第二十八条规定，特向梅州市梅县区人民政府申请行政复议。请求依法撤销被告于2014年11月13日作出的“关于李国昌要求进行工伤认定的回复”。依法裁决被告限期对原告李国昌要求进行工伤认定依法作出决定。梅州市梅县区人民政府于2014年11月27日作出梅县区府行复［2014］2号不予受理行政复议申请决定书(下称不予受理行政复议申请决定书)，不予受理行政复议申请决定书“本府决定：对你的行政复议申请不予受理。”
原告对不予受理行政复议申请决定书不服，认为不予受理行政复议申请决定书明显违反法律，对被告的“回复”采取偏袒，不敢正视被告的违法行为。被告于2014年12月12日作出编号：梅县区人社工受字［2014］1号的“工伤认定不予受理决定书”（下称“决定书”），“决定书”认为：“经审查，你本人发生事故伤害的时间为2012年6月3日，根据《广东省工伤保险条例》第十二条第二款的规定，你提出工伤认定申请的时效己超时，现决定不予受理。”
原告认为，被告的“�定书”没有法律依据，依法应予以撤销。对原告的工伤问题，原告与环卫所都没有异议，且是因为环卫所的原因，没有依法申请工伤认定，属于环卫所原因，其责任在于环卫所。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释〔2014〕9号2014年9月1日起施行）第七条关于“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”的规定，原告因为属于用人单位原因被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。因此，被告的“决定书”没�法律依据，依法应予以撤销。被告应限期对原告要求进行工伤认定依法受理作出决定。
原告对被告的“决定书”不服，根据《行政复议法》第六条第一款第十一项及《行政复议法实施条例》第二十八条规定，特向梅州市梅县区人民政府申请行政复议。梅州市梅县区人民政府于2015年2月5日作出梅县区府行政复[2015]1号“行政复议决定书”（下称“复议决定”）。“复议决定”：“本府决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，维持被申请人梅州市梅县区人力资源和社会保障局作出的梅县区人社工受字[2014]1号《工伤认定申请不予受理决定书》。”原告对“复议决定”不服，认为“复议决定”违反法律规定，不敢正视被告的违法行为，偏袒被告，侵犯了原告的合法劳动权益。是�法的“复议决定”。
综上所述，原告为了维护自已的合法权利不受侵害，依法向贵院提起行政诉讼，恳请贵院支持原告的诉讼请求。
原告向本院提供的证据有：1、机构代码信息查询表。证明被告和第三人的主体资格。2、行政复议申请书。3、《工伤认定申请不予受理决定书》。4、《行政复议决定书》。5、工伤认定申请书。6、协议书。7、送达回证。8、证明。
被告梅州市梅县区人力资源和社会保障局答辩称，一、答辩人是法律法规规定的具体承办工伤认定事务的经办机构。《工伤保险条例》第五条规定：国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。《广东省工伤保险条例》第五条规定：省人民政府社会保险行政部门负责全省的工伤保险工作，组织实施本条例。市、县（含县级市、区）人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。各级社会保险经办机构具体承办工伤保险事务。因此，答辩人是依照法律、法规取得的行政主体资格，在法律法规规定范围内具有受理工伤认定的职权和法定职责。
二、答辩人对原告作出的工伤认定申请不予受理决定事实清楚、程序合法。
1、关于原告是否在法定期限内提出工伤认定申请的问题。
原告李国昌发生事故伤害的时间为2012年6月3日，认定事实的证据有梅州市人民医院住院病案首页、协议书、工伤认定申请表、申请书、询问笔录。依照《广东省工伤保险条例》第十二条第二款规定：“用人单位未按照前款规定提出工伤认定申请的，该职工或者其近亲属、工会组织自事故伤害发生之日或者按照职业病防治规定被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”，原告提出工伤认定申请的时效已超过一年，因此决定不予受理。
2、关于是否“属于用人单位原因”耽误申请时间的问题。
本案中，原告依照《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）第七条关于“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”的第（三）项“属于�人单位原因”之规定，认为其未超过提出工伤认定申请的时效，但原告未提供证据证明用人单位有限制其人身自由、恐吓、威胁、阻碍、利诱、诱导、误导原告行使权利的行为。因此，原告提出的诉求不符合上述规定“属于用人单位原因”的情形，其提出工伤认定申请的时效已超时。
基于上述，答辩人认为，对原告作出的工伤认定申请不予受理决定事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，是合法的具体行政行为，因此原告的诉请无事实根据和法律依据，恳请法院依法驳回。
第三人梅州市梅县区丙村镇人民政府答辩称，一、第三人与原告不存在劳动关系。2012年1月第三人将镇垃圾清运业务发包给张双龙，原告是张双龙雇佣的人员，原告与第三人不存在劳动关系。二、事故发生后，丙村镇司法所积极组织张双龙与原告进行调解，他们双方�成协议并已履行完毕。请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，第三人梅州市梅县区丙村镇人民政府将该镇的环境卫生清理业务承包给该镇居民张双龙。2012年3月28日原告经人介绍到张双龙处开垃圾运输车运送垃圾。2012年6月3日，原告在驾驶车辆运送垃圾途中发生事故，造成原告受伤住院治疗，2012年6月17日，原告与承包人张双龙签订协议书，对原告的伤势治疗及费用补偿达成协议。2014年12月2日，原告向被告梅县区人社局提出工伤认定申请。2014年12月12日，被告梅县区人社局以申请人（原告）李国昌超过申请时效作出梅县区人社工受字（2014）1号《工伤认定申请不予受理决定书》。原告不服，在法定期限内向梅州市梅县区人民政府提出行政复议，梅州市梅县区人民政府于2015年2月5日作出梅县区府行复（2015）1号《行政复议决定书》，维持了被告梅县区人社局所作的梅县区人社工受字（2014）1号《工伤认定申请不予受理决定书》。
另查明，根据广东省梅县机构编制委员会梅机编（2011）25号文件规定，第三人梅州市梅县区丙村镇机关，事业单位内设机构中没有丙村环卫所这个部门。张双龙是个人向第三人梅州市梅县区丙村镇承包丙村镇圩镇街道卫生的清扫和垃圾运送。没有办理营业执照。
本院认为，本案是对被告梅县区人社局所作出的梅县区人社工受字（2014）1号《工伤认定申请不予受理决定书》的合法性进行审查。《广东省工伤保险条例》第五条第二款规定：“市、县（含县级市、区）人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的工伤保险工作”。被告梅县区人社局作为梅州市梅县区人民政府的社会保险行政部门，依法负责本行政区域的工伤保险工作。《工伤保险条例》第二条第二款规定：“中华人民共和国境内的企业�事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利”。第十七条第一、二款规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属，工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断，鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”以上规定明确了享受工伤保险待遇的资格和提出工伤认定申请的期限。原告李国昌发生伤害的时间为2012年6月3日，2014年12月2日才向被告提出工伤认定申请，在此期间，原告李国昌未提供证据证明有不计算工伤认定申请期限的情形。原告李国昌提出工伤认定申请超过了规定的一年时效。综上所述，被告梅县区人社局所作的梅县区人社工受字（2014）1号《工伤认定申请不予受理决定书》主体适格，事实证据充分，程序合法，应予维持。原告请求撤销该《工伤认定申请不予受理决定书》理由不足，不予支持。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李国昌要求撤销被告梅州市梅县区人力资源和社会保障局于2014年12月12日作出的梅县区人社工受字（2014）1号《工伤认定申请不予受理决定书》的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李国昌负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状�并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省梅州市中级人民法院。
审判长 王志宏
审判员 丘盛松
审判员 罗文胜
二〇一五年五月十日
书记员 林惠琴