浙江省嵊州市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0683行初46号
原告詹乃明男，1950年10月21日出生，汉族，住诸暨市。
委托代理人（特别授权代理）詹健中男，1968年3月9日出生，汉族，住诸暨市。
被告诸暨市山下湖镇人民政府，住所地诸暨市山下湖镇华东国际珠宝城综合楼5楼。
法定代表人杨华凤，镇长。
委托代理人（特别授权代理）李少军，浙江浣纱律师事务所律师。
原告詹乃明因认为被告诸暨市山下湖镇人民政府不履行政府信息公开法定职责，于2016年1月25日向诸暨市人民法院提起行政诉讼并申请异地管辖。绍兴市中级人民法院指定由本院管辖。本案于2016年4月15日立案后，于2016年4月20日向被告发送起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2016年9月20日公开开庭审理了本案。原告委托代理人詹健中，被告诸暨市山下湖镇人民政府行政负责人邵伟副镇长及其委托代理人李少军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年11月23日，原告詹乃明向被告诸暨市山下湖镇人民政府邮寄部门（单位）政府信息公开申请表，要求公开：2006年1月24日，山下湖镇人民政府与香港民生集团签订实施关于投资方式、建设规划、优惠政策、市场基础设施建设、珍珠市场处理等协议复印件。被告于2016年1月7日作出山政信公复字[2015]年6号政府信息公开申请答复书，认为原告提出的政府信息公开申请，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条中“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息”的规定，对该信息不予公开。
原告詹乃明诉称，原告于2015年11月23日向被告诸暨市山下湖镇人民政府书面申请政府信息公开，内容为山下湖镇人民政府与香港民生集团签订的协议，项目包括投资方式、建设规划、优惠政策、市场基础建设、珍珠市场处理等内容的复印件。2015年12月10日，原告收到被告的政府信息公开申请答复书，要求原告说明申请的信息与原告的关系或申请目的。于是，原告于2015年12月12日向被告书面予以说明，理由为：原告系山下湖人，以珍珠为业，珍珠市场的建设发展与原告息息相关。2016年1月11日，原告收到被告邮寄的政府信息公开申请答复书。被告以涉及商业秘密为由对原告申请的政府信息不予公开，并附有诸暨市华东国际珠宝城《关于要求山下湖镇人民政府不予公开相关信息的函》。原告认为，原告所申请公开的政府信息与诸暨市华东国际珠宝城无关，且该信息未涉及任何单位的商业秘密，系行政机关应该公开的政府信息范围。因此，原告诉至法院请求判令：一、被告限期履行政府信息公开法定职责，公开被告与香港民生集团于2006年1月24日签订的协议；二、本案诉讼费由被告承担。
原告詹乃明向本院提交了以下证据：
证据1、部门（单位）政府信息公开申请表一份，用以证明原告向被告申请政府信息公开的事实。
证据2、山政信公复字[2015]年1号政府信息公开申请答复书一份，用以证明被告收到原告的政府信息公开申请书并进行答复，要求原告说明申请目的的事实。
证据3、原告于2015年12月12日向被告作出的说明一份，用以证明原告根据被告的要求就所申请的信息与原告的关系和申请目的向被告予以说明。
证据4、山政信公复字[2015]年6号政府信息公开申请答复书及所附《关于要求山下湖镇人民政府不予公开相关信息的函》各一份，用以证明被告以原告申请公开的政府信息涉及商业秘密为由不予公开。
原告当庭提交证据5、外商投资企业基本情况一份，证明中国诸暨珠宝城控股有限公司不是在香港注册的事实。
被告诸暨市山下湖镇人民政府辩称，原告要求公开被告与香港民生集团于2006年1月24日签订的协议，被告以涉及商业秘密为由不予公开系正确的。一、原告与申请公开的协议之间没有任何关系。原告以其系山下湖人，珍珠市场的建设发展与其息息相关的理由申请政府信息公开不能成立。原告至今没有证据证明其要求公开的信息与原告的生产、生活、科研有关系，属于原告的特殊需要。二、被告与香港民生集团于2006年1月24日签订的协议涉及诸暨华东国际珠宝城有限公司的商业秘密，属于“公开后可能损害第三方合法权益”的范畴，被告向该第三方书面征求意见，且第三方不同意公开。三、被告与香港民生集团于2006年1月24日签订的协议涉及诸暨华东国际珠宝城有限公司的商业秘密，若公开会涉嫌侵权。综上，被告请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告诸暨市山下湖镇人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：
证据1、部门（单位）政府信息公开申请表一式两份，用以证明原告向被告申请政府信息公开的事实。
证据2、山政信公复字[2015]年1号政府信息公开申请答复书一份，用以证明被告要求原告对申请理由进行说明。
证据3、原告于2015年12月12日向被告作出的说明一份，用以证明原告就所申请的信息与原告的关系和申请目的予以说明。
证据4、山政信公复字[2015]年6号政府信息公开申请答复书及所附《关于要求山下湖镇人民政府不予公开相关信息的函》各一份，用以证明诸暨华东国际珠宝城有限公司不同意公开相关信息，故被告认为原告申请的信息涉及商业秘密，向原告作出答复对原告申请的政府信息不予公开。
证据5、国内挂号信函收据两份，用以证明被告依法向原告送达了政府信息公开申请答复书。
被告补充提交的证据6、函一份，用以证明诸暨华东国际珠宝城有限公司与本案涉及的政府信息有利害关系。
被告明确《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、第二十三条系其作出行政行为的法律依据。
经庭审质证，被告诸暨市山下湖镇人民政府对原告詹乃明提供的证据质证认为对证据1、2、4、5均无异议。对证据3真实性无异议，但认为证据3中原告申请政府信息公开的理由不能成立。原告辩驳认为根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十二条第（七）项之规定，被告应当公开原告申请的政府信息。
原告詹乃明对诸暨市山下湖镇人民政府提供的证据质证认为，对证据1-5均无异议。对证据6认为与本案缺乏关联性，无法证明诸暨华东国际珠宝城有限公司与香港民生集团之间的关系。
本院对上述证据认证认为原告詹乃明提供的证据1-4均具有真实性、合法性、关联性，被告质证无实质异议，本院予以确认。原告提供的证据5具有真实性，本院将其作为有效证据予以收集。被告诸暨市山下湖镇人民政府提供的证据1-5具有真实性、合法性、关联性，且原告质证无异议，本院予以确认。证据6系被告逾期提交的证据，本院不予确认。
经审理查明，原告詹乃明于2015年11月23日向被告诸暨市山下湖镇人民政府提出政府信息公开申请，要求公开：2006年1月24日，山下湖镇人民政府与香港民生集团签订实施关于投资方式、建设规划、优惠政策、市场基础设施建设、珍珠市场处理等协议复印件。2015年12月1日，被告作出山政信公复字[2015]年1号政府信息公开申请答复书，要求原告说明所申请的信息与原告的关系或申请目的。原告詹乃明于2015年12月12日向被告作出书面说明，理由为原告系山下湖人，山下湖人是以珍珠为业，珍珠为生，珍珠市场的建设发展与原告息息相关。2016年1月7日，被告作出山政信公复字[2015]年6号政府信息公开申请答复书，认为根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息”的规定，对原告申请的政府信息不予公开，并附诸暨华东国际珠宝城有限公司出具的《关于要求山下湖镇人民政府不予公开相关信息的函》。原告詹乃明不服，提起本案诉讼。
另查明，诸暨华东国际珠宝城有限公司于2015年12月31日向被告出具了《关于要求山下湖镇人民政府不予公开相关信息的函》，认为原告申请公开的政府信息关于其竞争力，涉及商业秘密，要求被告不予公开。
本院认为，本案的争议焦点在于被告诸暨市山下湖镇人民政府是否应当公开原告申请的政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定，行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三人合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。本案中，原告詹乃明申请的政府信息涉及第三方的利益。被告诸暨市山下湖镇人民政府在征求第三方的意见后，于法定期限内作出政府信息公开申请答复书，并将该答复书与相关材料送达原告，程序并无不当。结合被告的答辩及原告提供的证据等，被告以政府信息涉及“第三方商业秘密”为由不予公开并无不当，故原告的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告詹乃明要求被告履行政府信息公开法定职责的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告詹乃明负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省绍兴市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省绍兴市中级人民法院（开户银行：浙江绍兴恒信农村合作银行营业部；户名：绍兴市非税收入结算分户，账号：231000002482144000003。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起七日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 赵浙飞
代理审判员 杨柳青
人民陪审员 贝仲林
二〇一六年九月二十六日
书 记 员 张 懿
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附：相关法律条文
1、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十三条行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。