浙江省东阳市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）浙0783民初2955号
原告：浙江省东阳经济开发区江北高新产业园区管理委员会，住所地：东阳市江北街道竹院路。
法定代表人：黄文明，主任。
委托代理人：许洪钟、何沛，浙江良济律师事务所律师。
被告：浙江顺风交通集团有限公司，住所地：东阳市人民路123号。
法定代表人：李可壬，董事长。
委托代理人：卢汉良、蒋晓勇，系原告职工。
原告浙江省东阳经济开发区江北高新产业园区管理委员会为与被告浙江顺风交通集团有限公司合同纠纷一案，于2017年2月22日以合同纠纷诉来本院，本院于同日受理后，决定适用普通程序组成合议庭进行审理。本案于2017年4月7日公开开庭进行了审理。原告浙江省东阳经济开发区江北高新产业园区管理委员会委托代理人许洪钟、被告浙江顺风交通集团有限公司法定代表人李可壬及委托代理人卢汉良、蒋晓勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告浙江省东阳经济开发区江北高新产业园区管理委员会起诉称，2010年9月11日，原告与被告浙江顺风交通集团有限公司签订协议书一份，约定：一、被告所有的许村房地产总建筑面积17812.4㎡、国有出让土地使用权面积125696.50㎡，折188.54亩，另有6亩土地已围入，未办证，全部由原告征用，征用费合计10149万元（包括土地使用权、建筑物补偿等）；二、1号地块因被告所属的浙江金顺路桥建筑有限公司建有标准化实验室，允许其继续使用2年，到期无偿收回；三、协议生效后7日内先支付6000万元给被告用于解决省高级人民法院（2007）浙执字第17号案件执行款和工行东阳支行抵押贷款，被告在2011年3月底将房地产腾空搬迁，并交原告验收，验收合格后7日内支付4000万元（先用于归还工行东阳支行抵押贷款），余款149万元待1号地块房地产无偿收回后7日内支付。四、被告应于本协议签订后三日内向省高级人民法院办妥2010年9月16日拍卖会撤拍手续，协助办理上述房地产的过户，过户费用由原告承担。同日补充协议约定：原告应于9月20日前提供市长办公会议同意协议书的纪要，被告应于2010年9月20日前提供董事会同意协议书的决议，协议书方才有效。
2010年9月15日，被告出具委托书，委托原告将6000万元汇入省高级人民法院执行款专户。同日，原告指令东阳市江北开发建设有限公司将执行款6000万元汇入省高级人民法院执行款专户（后退回12622355元，实际支付47377645元）。2010年9月28日，东阳市人民政府办公室市长办公会议纪要明确：同意2010年9月11日签订的《协议书》。
2011年3月30日，被告函告原告要求修改协议：1、征用土地、房屋收入的税费由原告负责；2、征用费中留300万元为搬迁押金，其余在2011年4月15日全部汇给工行，以便撤销担保，尽快办理过户手续，修改后召开董事会将协议通过。
2011年4月1日，原告向市政府报告，可同意被告请求，但2011年4月11日、4月12日原告经审查发现，上述房地产早在2009年12月23日已被宁波市中级人民法院查封，无法办理过户手续。
原告认为，被告隐瞒了涉案房产被查封的事实，与原告签订的协议书、补充协议书且未提供董事会同意协议书的决议，存在重大过错。原告依协议支付了部分价款，却无法办理房地产过户手续，也无法使用，原告的合同目的不能实现，为此，诉至法院。请求判令：一、解除原被告于2010年9月10日签订的协议书、补充协议书；二、判决被告返还原告已支付的款项47377645元，并赔偿损失（损失以47377645元为基数，自2010年9月15日起按中国人民银行同期贷款基准利率计算至2017年2月15日止为20405920.19元，之后的损失按相同方法计算至判决确定的履行日止）；三、本案诉讼费由被告承担。
针对以上诉讼请求，原告在举证期限内向本院提供证据如下：
一、恳请终止2010年4月15日在东阳宾馆四楼会议室举行拍卖行的函一份，证明东阳日报2010年3月30日受省高级人民法院委托，刊登将于2010年4月15日拍卖浙江顺风交通集团有限公司所有的位于江北街道茗田社区荣跃小区许村的房地产的拍卖公告。东阳市人民政府以稳定为由，于2010年4月2日函请省高级人民法院中止举行拍卖会的事实。
二、中止拍卖通知书一份（复印件），证明2010年4月14日，省高级人民法院决定中止举行拍卖的事实。
三、关于浙江顺风交通集团有限公司房地产拍卖中止后相关后续工作进展情况的报告一份，证明东阳市人民政府于5月5日决定回购被告所有的位于江北街道茗田社区荣跃小区许村的房地产的事实。
四、（2007）浙执字第17号函件一份（复印件），证明省高级人民法院于2010年5月7日复函确认可以根据政府方案，帮助做当事人工作的事实。
五、参与分配申请书一份，证明中国工商银行东阳支行于2010年5月10日向东阳市人民政府办公室申请参与浙江顺风交通集团有限公司许村房地产所得价款的分配，该房地产抵押贷款本金2711万元，利息1976万元，合计4687万元的事实。
六、顺风集团应付款项清单、省高级人民法院（2007）浙民一初字第2号调解书（复印件）、调解协议（复印件）各一份，证明杭州铭雅房地产开发有限公司于2010年5月14日向东阳市人民政府告知确认浙江顺风交通集团有限公司至2010年5月12日止，应付其执行款为58617458元的事实。
七、关于浙江顺风交通集团有限公司所有的东阳市江北街道××村房地产规划红线公告一份，证明东阳市规划局2010年9月1日发布公告，许村房地产土地规划用途为文教、道路、绿化用地。
八、协议书、补充协议书（复印件）各一份，证明原被告于2010年9月11日签订协议书、补充协议书，明确：原告征用许村房地产，征收费用10149万元，原告应提供市长办公室同意协议书的纪要，被告应提供董事会同意协议书的决议，协议书方为有效的事实。
九、委托书（复印件）一份，证明被告于2010年9月15日委托原告将6000万元应付款汇入省高级人民法院执行款专户的事实。
十、网上银行电子回单一份，证明原告通过东阳市江北开发建设有限责任公司将6000万元于2010年9月15日汇入省高级人民法院执行款专户的事实。
十一、市长办公会议纪要一份，证明2010年9月25日，市长办公室同意涉案协议书，征用房地产所产生的税费由市政府负责的事实。
十二、函件（复印件）一份，证明被告于2011年3月30日发函给原告，要求修改协议书，表示修改好后召开董事会予以通过的事实。
十三、关于浙江顺风交通集团有限公司2011年3月30日来函的报告，证明2011年4月1日原告向市政府报告，拟同意修改协议书要求的事实。
十四、（2009）浙甬商初字第34-1号民事裁定书（复印件）一份、协助执行通知书（复印件）二份，证明2009年12月23日宁波市中级人民法院裁定查封被告名下的全部土地使用权、房产的事实。
十五、房地产管理局房产档案证明一份，证明2011年4月11日查询房产档案时发现涉案房地产被宁波市中级人民法院、金华市中级人民法院查封的事实。
十六、东阳市国土资源局关于宁波市中级人民法院（2009）浙甬商初字第34-1号协助执行通知书情况说明一份，证明2011年4月12日查询土地档案时发现涉案房地产被宁波市中级人民法院查封的事实。
十七、（2008）金中民执字第217号函件一份，证明2011年8月24日金华市中级人民法院确认中国工商银行东阳市支行对涉案房地产享有优先受偿权的债权数额为45327949.59元。
十八、市委（2008）21号《关于调整理顺东阳经济开发区管理体制的若干意见》一份，证明原告主体资格。
被告浙江顺风交通集团有限公司辩称，一、原被告双方于2010年9月11日签订的协议书、补充协议书合法、有效。二、浙江省高级人民法院对涉案房地产依法查封、处置的事实清楚、合理合法。三、浙江省高级人民法院对涉案房地产系首轮查封，宁波市中级人民法院为轮候查封，不具有法律执行力，更不具有对财产的处置权，被告也未隐瞒该情况的事实。四、原告要求解除协议书、补充协议书，返还已支付款项，其理失实，是失理、失义的丧失政府诚信行为，应继续履行合同，支付余款。
针对上述辩称，被告向本院提供证据材料如下：
一、协议书、补充协议书（复印件）各一份，证明原被告签订涉案房地产征用协议的事实。
二、浙江省高级人民法院（2007）浙民一初字第2号民事调解书复印件一份，证明被告因合同纠纷案件，调解后三个月内应归还杭州铭雅房地产开发有限公司4566万元并承担诉讼费、保全费的事实。
三、五次拍卖的公告材料（复印件）一份，证明受省高级人民法院委托，金华市金穗拍卖公司等四家拍卖公司先后五次对涉案房地产进行公开拍卖的事实。
四、恳请终止2010年4月15日在东阳宾馆四楼会议室举行拍卖行的函（复印件）、中止拍卖通知书各一份，证明省高级人民法院根据东阳市人民政府请求，中止拍卖的事实。
五、关于要求撤回拍卖委托的报告（复印件）一份，证明被告根据政府指令，签具征用协议，对所欠债务，由该地块征用费依法支付，请求撤回拍卖委托的事实。
六、浙江省高级人民法院（2009）浙执字第17号执行通知书（复印件）一份，证明省高级人民法院责成被告缴纳执行款4566.9392万元及受理费等519392元的事实。
七、省高级人民法院（2008）浙执字第07-17号民事裁定书（复印件）一份，证明省高级人民法院裁定拍卖、变卖被告所有的荣跃许村工业区房地产的事实。
八、省高级人民法院（2007）浙执字第17-2号执行裁定书（复印件）一份，证明省高级人民法院于2010年11月15日起解除对被告所有房地产和持有股份查封的事实。
九、宁波市中级人民法院（2009）浙甬商初字第34-1号民事裁定书（复印件）一份，证明宁波市中级人民法院2009年12月17日裁定冻结被告及浙江东阳市峰顺交通发展有限公司、浙江东阳顺富公路建设有限公司、李可壬银行存款2.8亿元或查封、扣押其相应价值的财产的事实。
十、宁波市中级人民法院（2009）浙甬执字第34号、第34-1号协助执行通知书（复印件）各一份，证明2009年12月23日宁波市中级人民法院发给东阳市国土资源局、房地产管理局协助执行通知书，要求查封被告名下所有房地产，并明确：未被其他法院查封的，我院为首轮查封法院，已被其他法院查封的，我院为轮候查封法院。
经审理，本院认证如下：对原告的证据一至十八，被告对真实性均无异议，对关联性、合法性有异议。本院认为原告所举之证据能证明其所主张的相关事实，且与本案事实存在关联，予以采纳。对被告的证据一至十，原告对2010年4月份之前的证据材料及2010年3月30日前的拍卖公告，质证认为不清楚情况，对其余证据无异议。本院认为被告所举之证据一、二、四、九、十与本院已采纳的原告的证据一、六、八、十四一致，本院不作重复认定。其余证据能证明其主张的事实，予以采纳。
根据确认的有效证据及原被告的陈述，本院对本案事实作如下认定：2007年1月16日，杭州铭雅房地产开发有限公司（下称铭雅公司）因与本案被告之间合作开发房地产发生纠纷，诉至浙江省高级人民法院（下称省高院），诉讼中双方达成调解协议，省高院作出（2007）浙民一初字第2号调解书，本案被告应返还铭雅公司投入款本金4000万元及利息566万元，并承担受理费、保全费519392万元。后本案被告未履行付款义务，铭雅公司申请强制执行，省高院发出（2007）浙执字第17号执行通知书，责成本案被告履行调解书确定的缴款义务并于2008年6月24日作出（2008）浙执字第07-17号民事裁定书，裁定拍卖、变卖被执行人浙江顺风集团有限公司所有的位于东阳市××（现为江北街道）××许村工业区的房地产。为此省高院多次组织拍卖，最后一次定于2010年4月15日举行公开拍卖。东阳市政府考虑到该宗土地已列入本市统一建设规划，且尚存在一些历史遗留问题未妥善解决，故于2010年4月2日向省高院发函，请求中止拍卖，待有关问题解决后另行处置。省高院收函同意中止拍卖，要求及时做好后续工作。为此，本案原被告就该宗房地产回购征用事宜经过反复协商，于2010年9月11日签订了一份协议书（原告为甲方，被告为乙方），主要内容为：一、乙方所有的许村房地产总建筑面积17812.4㎡（其中证载总建筑面积16760.66㎡），国有出让土地使用面积125696.50㎡，折188.54亩，另有6亩土地已入围，未办证，按东阳市总体规划需要，上述房地产全部由甲方征用；二、征用费合计10149万元（包括土地使用权、建筑物补偿等）；三、1号地块房产面积1682.77㎡，土地使用面积3697.50㎡，因被告所属的浙江金顺路桥建筑有限公司建有标准化实验室，允许其继续使用2年，到期无偿收回；四、协议生效后7日内先支付6000万元给乙方用于解决省高院（2007）浙执字第17号案件执行款和工行东阳支行抵押贷款（由金华中院执行），乙方在2011年3月底将房地产腾空搬迁，并交甲方验收，验收合格后7日内支付4000万元（先用于归还工行东阳支行抵押贷款），余款149万元待1号地块房地产无偿收回后7日内支付；五、乙方应于本协议签订后三日内向省高院办妥2010年9月16日拍卖会撤拍手续；六、乙方应协助甲方办理上述房地产的过户手续，过户费用均由乙方承担。同日双方又签订了一份补充协议，约定：甲方应于9月20日前提供市长办公会议同意协议书的纪要，乙方应于2010年9月20日前提供董事会同意协议书的决议，协议书方才有效。
协议签订次日，被告向省高院出具要求撤回9月16日拍卖委托的报告。2010年9月15日，被告出具委托书，委托原告将第一期收购款6000万元直接汇入省高院执行款专户，即视为已将该款支付给被告，原告遂于当日委托东阳市江北开发建设有限公司将该款分二笔各3000万汇入指定账号。之后省高院就（2007）浙执字第17号案执行完毕，实际收取47377645元，余款12622355元退回原告。9月25日东阳市政府常务会议同意原被告签订的协议书，9月28日以纪要文件确认。2011年3月30日被告函告原告要求修改协议，主要内容为：一、征用土地、房屋收入的税费由原告负责；二、征用费中留300万为搬迁押金，其余在2011年4月15日全部汇给东阳市工行，以便撤销担保，尽快办理过户手续，并明确修改好协议后将召开董事会通过。4月1日原告向市政府书面报告同意被告的请求。在落实过程中，4月11日、12日，原告经查发现协议书所涉房地产标的物已于2009年12月23日，因深圳发展银行股份有限公司宁波分行与本案被告及李可壬等金融借款合同纠纷（2009）浙甬商初字第34号一案，被宁波市中级人民法院查封，无法办理过户手续，东阳市政府派员赴宁波协调未能解决。之后东阳市政府、原被告间就协议履行事宜，多次协商无果，原告遂以被告违约，合同目的无法实现为由，诉至本院主张权利。
本院认为，2010年9月11日的协议书、补充协议书，系原被告经过充分协商后签订，系真实意思表示，对此双方均无异议，且协议内容亦未违反法律法规强制性规定，应认定合法有效。本案的争执焦点在于合同应否解除？本院认为，由于被告与深圳发展银行股份有限公司宁波分行存在金融借款合同纠纷，本案协议书所涉房地产在协议签订前就已被宁波市中级人民法院查封，被告未及时告知原告，诉前原被告就合同履行问题多次协商无果，现深圳发展银行股份有限公司宁波分行与被告之间的金融借款合同纠纷一案的执行长期未能履行，致使本案所涉房地产至今无法办理过户登记手续，合同目的实际已无法实现，对此被告存在违约过错，故原告要求解除合同的诉请，理由正当，于法有据，本院予以支持。对被告要求继续履行合同的辩称意见，理由不当，与事实不符，不予采纳。合同解除后，尚未履行的终止履行，已经履行的，当事人可以要求恢复原状，并有权要求赔偿损失。故原告要求被告返还已支付的款项，并赔偿损失的诉请，理由正当，于法有据，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项、第九十七条、第一百零七条之规定，判决如下：
一、解除原被告于2010年9月11日签订的协议书、补充协议书；
二、被告浙江顺风交通集团有限公司于本判决生效后十五日内返还原告浙江省东阳经济开发区江北高新产业园区管理委员会款项47377645元，并赔偿利息损失（自2010年9月15日起按中国人民银行规定的同期同档次贷款基准利率计算至上述款项实际返还之日止）。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费380718元，财产保全费5000元，合计385718元，由被告浙江顺风交通集团有限公司负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 华 锋
人民陪审员 李德喜
人民陪审员 叶春录
二〇一七年七月十三日
书 记 员 王旭天
本案引用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第九十四条第（四）项（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。