河南省焦作市马村区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫0804刑初14号
公诉机关焦作市马村区人民检察院。
被告人赵某甲，男，1977年6月19日出生，汉族。因涉嫌非法占用农用地，于2015年6月25日被焦作市公安局马村分局刑事拘留；因涉嫌非法占用农用地罪和寻衅滋事罪，经焦作市马村区人民检察院批准逮捕，于2015年7月17日由焦作市公安局马村分局执行逮捕。现羁押于焦作市看守所。
辩护人赵列宾，河南纳圣律师事务所律师。
被告人赵某乙，男，1953年10月6日出生，汉族，农民。因涉嫌非法占用农用地，于2015年6月3日被焦作市公安局马村分局取保候审。
辩护人孙玮、王玉新，河南东君律师事务所律师。
焦作市马村区人民检察院以焦马检公诉刑诉（2016）9号起诉书指控被告人赵某甲犯非法占用农用地罪、被告人赵某乙犯包庇罪，于2016年3月18日向本院提起公诉。本院审查后，于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。焦作市马村区人民检察院指派检察员邵岳蕊、赵秋叶出庭支持公诉，被告人赵某甲及其辩护人赵列宾、被告人赵某乙及其辩护人孙玮、王玉新到庭参加了诉讼。现已审理终结。
焦作市马村区人民检察院指控：2012年3月份，被告人赵某甲向焦作市马村区范张弓村委人员提出想租用范张弓村村东头的土地（建设路与金源路交叉口西500米）用来经营洗煤厂，范张弓村委同意后，赵某甲在未办理土地使用手续的情况下，后在该宗土地上建设洗煤厂，并于2013年将该宗土地租赁给河南晋鑫晟贸易有限公司使用。2013年1O月份，焦作市国土资源局向被告人赵某甲下达责令停止非法占地通知书，要求停止违法行为。2014年4月，经河南省国土资源调查规划院鉴定：非法占地损毁土地的总面积为57.411亩（为一般耕地）。
被告人赵某乙明知租赁范张弓村土地建洗煤厂是赵某甲所为，而向公安机关作虚假证明包庇。
公诉机关提供了户籍证明、发破案经过等书证、证人刘某、张某甲等人的证言、被告人赵某甲、赵某乙的供述和辩解、鉴定意见、勘验、检查笔录等证据予以证实。
公诉机关认为，被告人赵某甲违反土地管理法规，非法占用耕地57.411亩，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地损毁，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人赵某乙明知赵某甲犯罪，而作假证明包庇，应当以包庇罪追究其刑事责任。请依法惩处。
被告人赵某甲对公诉机关的指控罪名及非法占用农用地的亩数没有意见。但辩解称：1、洗煤厂不是其所建，是晋鑫晟公司建的，30亩的土地硬化是晋鑫晟公司做的，正是因为土地硬化被国土局发现，给其造成很大的麻烦；2、其已交了罚款；3、其父亲赵某乙不知情，是其欺骗其父亲说手续快办下来了，希望对其父亲从轻处理。其辩护人对公诉机关指控被告人赵某甲构成非法占用农用地犯罪不持异议，但认为：1、被告人赵某甲是从犯；2、本案所涉非法占用行为并非“造成农用地大量毁坏”的唯一原因，涉案土地在出租时已遭污染，种植功能已有减损；3、本案土地所在区域早已列入产业集聚区功能区块，虽然尚未形成正式的书面法律文件，但毕竟该土地用途变更手续仍在办理中，土地的复耕或恢复原状已无实际意义和现实必要性，社会危害性相对较小；4、本案基于同一事实进行后续的刑事责任追究，适用财产刑处以罚金时，依法应当考虑此前被告人赵某甲以鑫永达商贸公司的名义接受行政机关的处罚并缴付了99万余元的罚款的事实；5、被告人赵某甲有自首情形；6、结合本案发生的特定背景和被告人的犯罪情节，根据法律规定和有关刑事政策，应当对被告人减轻处罚，处罚时不再适用自由刑。即使适用自由刑，也应考虑宣告缓刑。辩护人提供如下证据：1、河南省政府非税收入票据一份、行政处罚决定书一份、焦作市鑫永达商贸公司营业执照副本一份；2、辩护人对证人王某、张某乙的询问笔录及王某、张某乙的亲笔证词；3、范张弓村委会证明一份；4、河南省发展改革委豫发改工业（2012）2330号文及文中所体现的豫发改工业（2010）2064号文。
被告人赵某乙对公诉机关的指控没有意见。其辩护人认为：1、被告人赵某乙是初犯、偶犯；2、被告人赵某乙的行为构成坦白；3、被告人赵某乙的犯罪情节轻微，主观恶性不深，包庇的对象是自己的孩子，其情可悯，建议对被告人赵某乙免予刑事处罚。
经审理查明：2012年3月份，被告人赵某甲向焦作市马村区范张弓村委人员提出想租用范张弓村村东头的土地（建设路与金源路交叉口西500米）用来经营洗煤厂，范张弓村委同意后，赵某甲以焦作市朋诚煤炭运销有限公司的名义与范张弓村委会签订了土地租赁协议书。后赵某甲在未办理土地使用手续的情况下，在该宗土地上建设洗煤厂，并于2013年将该宗土地租赁给河南晋鑫晟贸易有限公司使用。2013年1O月份，焦作市国土资源局向被告人赵某甲下达了责令停止违法行为通知书，要求停止违法行为。2014年4月，经河南省国土资源调查规划院鉴定：非法占地损毁土地的总面积为57.411亩（为一般耕地），其中修建建筑物和硬化地面占地30.843亩，另有26．568亩耕地混有碎石和煤灰经大型工程机械碾压土地板结，致使原有耕地层遭严重破坏，已造成57.411亩耕地种植条件严重毁坏。2014年7月30日，被告人赵某甲以焦作市鑫永达商贸有限公司的名义上交罚款995124元。
被告人赵某乙明知租赁范张弓村土地建洗煤厂是赵某甲所为，而向公安机关作虚假证明包庇。
上述事实，有下列证据在案证实：
1、户籍证明、到案情况说明、发破案经过，证明：二被告人系成年人，2015年6月25日，民警电话传唤赵某甲到公安机关接受讯问，赵某甲接到电话后自行过去接受讯问。
2、立案呈批表、责令停止违法行为通知书、占地类型说明书、项目招商会议记录等，证明：该案由国土部门移交。
3、结算票据、会议记录、范张弓村委会出具的证明，证明：范张弓村于2012年3月召开支委会、村两委会、党员大会、村民代表会同意占地60亩，该租赁协议由范某存放。
4、朋诚公司与范张弓村签订的土地租赁协议，证明：范张弓村承包给朋诚公司60亩地建设洗煤厂用，每亩承包费1500元，期限20年，范某、赵某甲代表双方签字。
5、晋鑫晟公司报案材料，证明：2013年8月，晋鑫晟公司在场地内投资建两层办公楼、煤泥池、洗煤设备、地面硬化；2013年7月、2014年1月、2014年7月，三次共计支付赵某甲180万；经营期间，多次收到土地局、当地政府、环保局向其下达的违法占地通知，要求立即停产并在2015年9月前搬离。
6、情况说明，证明：公安机关现在查找不到范某。
7、河南省国土资源调查规划院出具的鉴定意见，证明：非法占地损毁土地的总面积为57．411亩（为一般耕地），其中修建建筑物和硬化地面占地30．843亩，另有26．568亩耕地混有碎石和煤灰经大型机械碾压土地板结，造成57．411亩耕地的种植条件严重毁坏。
8、现场勘验笔录及照片，证明：涉案土地所处的位置及煤场周边状态。
9、证人范某的证言，证明：2012年初，该村村长范某听赵某乙有租用意向后，召开村两委会、村民党员代表会和村民代表会表决通过后，签订土地租赁协议，当时是赵某乙委派赵某甲以朋诚公司的名义跟范张弓村村委会签订的，同意朋诚公司租用该村57亩土地，年租金9万元。
10、证人刘某的证言，证明：刘某当时是村委委员，2012年春天，赵某甲去刘某家找到他说想占一片地建洗煤厂，还说他对范某也说了，刘某说村里的事还得开会研究。后来开会一致通过将地租给赵某甲。
12、证人张某甲的证言，证明：2012年初，赵某甲到村大队找张某甲，说想租该村的地弄煤场，张某甲和村支部委员刘某商量后，觉得是好事，就通过程序通过了这个事，后来由村主任范某和赵某甲签订了租赁协议。
13、证人郭某的证言，证明：2013年10月，我们执法时找到负责人赵某甲，他说那个地方是鑫永达公司的，他是公司的负责人，我们当时的主要职责是巡查、上报，然后我们就填写了法律文书。
14、证人史某的证言，证明：2013年5月，朋诚公司和晋鑫晟公司约定出租范张弓村的煤场，当时朋诚公司建了磅房及围墙，晋鑫晟公司对地面做了初步处理后开始往场地存煤。8月建设洗煤设备，年底建完投入使用。2014年，土地局因为场地手续不全，责令晋鑫晟公司停产，2015年3月土地局等政府部门再次下达违法占地通知，要求2015年9月份前全部清理完毕。
15、证人陈某的证言，证明：晋鑫晟公司进驻前，煤场内有磅房、门岗、围墙、煤矸石垫的地面。晋鑫晟进驻后，硬化了30余亩的地面，建了两层办公楼，还建了一个十平方的洗煤厂。
16、被告人赵某甲的供述与辩解，证明：赵某甲开始说租地一事是其父亲赵某乙和范某谈的，之后赵某乙开始投资建厂，后承认租地一事是赵某甲和范某谈的，赵某乙没有参与。赵某甲辩解说自己没有硬化地面，而且还告知晋鑫晟公司等土地手续办好了再施工，还让朋友去阻止他们硬化地面。
被告人赵某乙的供述与辩解，证明：赵某乙开始说是自己和范某谈的租用地一事，说是他出资，由赵某甲负责建设，后期承认自己是为了让儿子赵某甲脱出身去办土地的手续，才替他顶了罪。
以上证据，经法庭查证属实，确实充分，足以认定，
本院认为，被告人赵某甲违反土地管理法规，非法占用耕地57.411亩，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人赵某乙明知赵某甲犯罪，而作假证明包庇，其行为已构成包庇罪。公诉机关的指控成立。被告人赵某甲的辩护人认为该宗土地在出租给被告人赵某甲之前已遭污染、该宗土地属于产业集聚区规划范围、被告人赵某甲已以焦作市鑫永达商贸有限公司的名义上交罚款995124元的相关意见，有充分证据证实，本院予以采纳；认为被告人赵某甲是从犯的意见，与查明事实不符，本院不予采纳；认为被告人赵某甲有自首情节的意见，经查，被告人赵某甲虽然是在接到公安民警电话传唤后自行到公安机关接受讯问，但其在接受讯问时并未如实供述自己的罪行，故不能认定为自首；认为土地用途变更手续仍在办理中，土地的复耕或恢复原状已无实际意义和现实必要性的意见，无充分证据证实，本院不予采纳。被告人赵某乙能够如实供述自己的犯罪事实，可以从轻处罚。结合被告人赵某乙的犯罪情节和悔罪表现，可免予刑事处罚。被告人赵某乙的辩护人的辩护意见，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第三百一十条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人赵某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金30000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年6月25日起至2016年6月24日止。罚金于本判决生效后五日内缴纳）。
二、被告人赵某乙犯包庇罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向焦作市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 田英明
人民陪审员 毋福花
人民陪审员 张爱玉
二〇一六年五月十八日
书 记 员 姬倩倩