广东省珠海市金湾区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）珠金法平民初字第273号
原告珠海市平沙美平实业总公司，住所地：珠海市金湾区。
法定代表人谢铮辉，总经理。
委托代理人刘佩香，广东广和（珠海）律师事务所律师。
被告珠海市香洲星晨实业有限公司，住所地：珠海市前山。
法定代表人黎健生。
被告珠海市中湾美水产养殖有限公司，住所地：珠海市金湾区。
法定代表人郑淑华。
被告共同委托代理人梁力业，珠海市平沙法律服务所法律工作者。
原告珠海市平沙美平实业总公司诉被告珠海市香洲星晨实业有限公司（简称星晨公司）、被告珠海市中湾美水产养殖有限公司（中湾美公司）土地租赁合同纠纷一案，本院2013年6月14日受理后，依法组成合议庭，于2013年12月17公开开庭进行了审理，原告委托代理人刘佩香、被告星晨公司、中湾美公司共同委托代理人梁力业到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，珠海市金湾区平沙镇人民政府与被告星晨公司2002年9月28日签订《土地租赁合同书》，将位于平沙镇美平公司九顷六队、七队内升平大道南侧土地约2000亩租赁给被告星晨公司使用，实际使用土地1374.62亩，租赁期限为25年，从2003年1月1日至2027年12月31日止，租金前五年按每亩250元计收，第六年至第九年500元等。合同第二条第二款约定，被告不按合同约定支付租金逾期每日支付地租额的5%滞纳金，超过两个月未能支付地租款，出租方有权终止合同，收回土地。由于被告长期没有履行租金义务，合同签订后也一直由原告实际履行合同包括但不限于交付土地、收取租金等，对此原告没有异议，并于2011年9月向原告提出租金处理申请，2012年8月虽支付租金10万元，但并没有全面履行承诺，构成根本性违约。为确保国有资产保值、增值，平沙镇人民政府出具证明，同意由原告提起诉讼。经原告调查，被告中湾美公司也有实际使用合同项下土地，故一并起诉要求判令：1.解除与被告星晨公司与平沙镇政府签订的《土地租赁合同书》，二被告实际占有有的土地1374.62亩交还原告；2.二被告支付土地租金到实际交还之日起；3.二被告支付租金的滞纳金直至付清之日止（滞纳金按应缴地租数额每日5%计算）。
原告向本院提交的证据材料有：1.证明；2.土地使用证；3.土地租赁合同及附图；4.申请；5.律师函及回执；6.农信社业务凭证；7.收款收据。
被告星晨公司辩称，确认拖欠原告租金截止2013年2月22日是2，699，880.52元，会尽快支付拖欠的租金。滞纳金的计算比例过高，被告不予认可，该合同是民事合同，该滞纳金应视为违约金，应参照合同法和民法通则做出判决和调整。另外希望法院给予时间进行调解，尽量和解解决本案。
被告中湾美公司辩称，被告中湾美公司、星晨公司确实是合作关系，双方是从2008年8月1日以后开始合作的，租金也是由被告中湾美公司账户转交原告。
经审理查明，2002年9月28日珠海市平沙镇人民政府与被告星晨公司签订《土地租赁合同书》，双方就土地位置、面积、用途、租赁期限、付款方式、违约责任等事项进行了约定，租金及付款方式为：第一年至第五年每亩按250元／亩，第六年至第九年每亩按500元／亩，第十年至第十五年每亩按900元／亩。每年6月30日起前付年租金的70%，余下30%在12月30前付清。如逾期不按合同规定支付地租，每日按应交地租额的5%支付滞纳金，超过两个月未交付地租的，原告有权无偿收回土地，所造成的损失由被告星晨公司承担。被告承租的涉案土地2003年、2004年为1337.32亩，从2005年1月1日是1374.62亩，涉案土地2008年7月31日前由被告星晨公司占用，后因二被告合作，2008年8月1日起二被告共同占用涉案土地至今。因租金缴纳困难，2011年9月15日被告星晨公司向原告提交书面缴纳租金承诺。
另查明，原、被告确认2003年1月1日至2008年7月31日被告星晨公司已付的租金为888，065.08元，未缴纳的租金为1，0453，25.75元，2008年8月1日至原告起诉时被告星晨公司、被告中湾美公司已缴纳的租金为1，587，257.40元。
再查明：涉案土地的使用权人为原告珠海市平沙美平实业总公司，2013年2月18日珠海市平沙镇人民政府出具证明，证明涉案土地确权为原告管理，合同签订后由原告实际履行合同，包括但不限于交付土地、收取租金等，因此合同项下实际土地由原告实际享有，现被告拖欠租金，同意由原告起诉，收回土地。
本院认为，一、关于合同效力问题。二被告对原告提交的《土地租赁合同书》均无异议，本合同也已实际履行，本院对合同的效力予以确认。合同成立后，原、被告应按合同约定全面履行义务。
二、关于解除合同问题。《土地租赁合同书》由珠海市平沙镇人民政府与被告星晨公司签订，珠海市平沙镇人民政府已出具证明授权原告起诉，且二被告对原告的合同实际履行主体身份也无异议，故对原告要求解除合同的诉请，本院予以支持。
三、关于滞纳金。原告认为应当按合同约定履行，被告称滞纳金过高，违约金只是惩戒性的约定，应参照合同法和民法通则做出判决和调整。《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法，约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。《最高人民法院关于适用中华人民共和国》若干问题的解释（二）》第二十九条规定，当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为第第二款规定的“过分高于造成的损失”。根据公平原则及兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，原告主张的日5%滞纳金确实过高，本院应酌情予以调整，本案按应缴租金数额的50%计收滞纳金为宜。
四、关于租金数额。2003年1月1日至2008年7月31日的租金应由被告星晨公司缴纳租金，2008年8月1日后应由被告星晨公司与被告中湾美公司共同缴纳。滞纳金按未缴租金的50%计算，2003年1月1日至2008年7月31日被告星晨公司未缴租金和滞纳金为1，045，325.75＋1，045，325.75×50%=1，567，988.6元。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第八条、第六十条第一款、第一百一十四条、《最高人民法院关于适用中华人民共和国》若干问题的解释（二）》第二十九条之规定，判决如下：
一、解除珠海市平沙镇人民政府与被告珠海市香洲星晨实业有限公司签订的《土地租赁合同书》。
二、被告珠海市香洲星晨实业有限公司、被告珠海市中湾美水产养殖有限公司于本判决发生法律效力之日起30日内向原告珠海市平沙美平实业总公司腾退所实际占用的土地1374.62亩。
三、被告珠海市香洲星晨实业有限公司于本判决发生法律效力之日起30日内向原告珠海市平沙美平实业总公司支付2003年1月1日至2008年7月31日的租金人民币1，567，988.6元。
四、被告珠海市香洲星晨实业有限公司、被告珠海市中湾美水产养殖有限公司于本判决发生法律效力之日起30日内向原告珠海市平沙美平实业总公司支付相应的租金及滞纳金。具体计算方法为：租金按《土地租赁合同书》第二条的约定方式支付，从2008年8月1日起计算至实际付清之日止，滞纳金按应缴租金的50%计算，从2008年8月1日起计算至实际付清之日止。
五、驳回原告珠海市平沙美平实业总公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费人民币176，856元，由被告珠海市香洲星晨实业有限公司负担人民币117，835元，由被告珠海市中湾美水产养殖有限公司负担人民币59，021元。
如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。
审 判 长 吴明星
代理审判员 莫朝居
人民陪审员 许明星
二〇一三年十二月十八日
书 记 员 赵思远
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《最高人民法院关于适用中华人民共和国》若干问题的解释（二）》
第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。
当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为第第二款规定的“过分高于造成的损失”。