贵州省麻江县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黔2635刑初79号
公诉机关贵州省麻江县人民检察院。
被告人罗强，曾用名罗世勇，男，1973年12月24日出生，布依族，大专文化，户籍所在地贵州省黔东南苗族侗族自治州麻江县，住麻江县。2008年10月8日至2015年8月12日任麻江县草地畜牧业发展市场促销部主任，因涉嫌贪污罪于2017年7月6日被依法取保候审。
辩护人胡世江，贵州重元律师事务所律师。
贵州省麻江县人民检察院以麻检公诉刑诉〔2017〕79号起诉书指控被告人罗强犯贪污罪，于2017年8月9日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。麻江县人民检察院检察员杨辉明出庭支持公诉，被告人罗强及其辩护人胡世江到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：被告人罗强身为国家工作人员，利用管理国家扶贫项目实施的便利条件，实施虚报套取国家扶贫项目补助金共计128600.00元占为己有。
1、被告人罗强在2009年、2010年负责麻江县农业局畜牧草业中心种草养羊杏山镇嘛喇村扶贫项目具体实施过程中，在不具备申请种草养羊条件下，利用其职务便利，冒用杏山镇嘛喇村那抹组村民潘某1、潘治军、潘某2、潘治学、王某1、王某2、罗某2、陈某8户农户资料申请种草养羊扶贫项目，虚构领羊登记表等，套取圈舍补助款4800.00元，购羊补助款47200.00元，领取母羊40只（每只母羊补助标准为360.00元，折合14400.00元），合计66400.00元。
2、2010年至2013年，罗强在负责麻江县农业局畜牧草业中心种草养羊贤昌乡营山村扶贫项目具体实施过程中，在不具备申请种草养羊条件下，利用其职务便利，冒用贤昌镇村民蒙某、金文珍、李某、向某、金某25户资料，虚构领羊登记表等，申请种草养羊扶贫项目，套取圈舍补助款9000.00元，购羊补助款53200.00元，合计62200.00元。
案发后，被告人罗强退款128600.00元。
公诉机关为支持其指控成立，向法庭提交了以下证据：1、领养发放登记表、圈舍补助发放表、任职文件等书证；2、证人潘某1、蒙某等人的证言；3、被告人罗强的供述与辩解等证据材料。
该院认为，被告人罗强身为国家工作人员，利用其管理国家扶贫项目实施的便利条件，实施虚报套取国家扶贫项目补助金数额较大，情节严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二、三百八十三条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。现提起公诉，请依法判处。
被告人罗强对公诉机关的指控无异议。
辩护人胡世江提出的辩护意见是：1、被告人罗强与前妻赵某2及女朋友金某1利用其他村民名义养羊并领取相关补助，大部分村民是知情的，主管部门更是知情的，饲养羊子也客观存在，并不存在隐瞒、骗取扶贫资金的行为，再者，所领取的资金大部分被赵某2及金某1使用于养羊，被告人罗强没有非法占有的事实，更重要的是被告人罗强与赵某2及金某1同草地畜牧中心签订是有偿合同关系，所领取的扶贫财物即“种公羊和基础母羊”的所有权仍然属于中心，并未发生转移。因此被告人罗强的行为不构成贪污罪。2、如果法庭认定被告人罗强有罪，其有以下法定或者酌定从轻、减轻或者免除处罚情节：第一、第一笔事实中，4800元圈舍补助款及母羊40只是赵某2领取，不应由罗强承担；第二笔事实中，圈舍补助款9000元、购羊补助款53200元共计62200元是罗强受金某1委托代领59000元交给金某1。也不应由罗强承担；2、罗强有自首情节；3、其已退清全部所领取的补助款。4、其犯罪动机主要是完成扶贫项目考核目标，所得款项用于养羊，符合资金用途，故其犯罪情节轻微；5、其系初犯。为此，建议对其免予刑事处罚。
经审理查明：2013年期间，被告人罗强作为麻江县农业局畜牧草业中心（以下简称“中心”）工作人员，具体负责贤昌乡营山村种草养羊扶贫项目工作，在不具备申请种草养羊资格的情况下，利用职务便利，与其女朋友金某1冒用贤昌镇村民蒙某、金文珍、李某、向某、金某2等5户农户的名义向中心申请种草养羊扶贫项目，并冒用上述农户的名义与该中心签订《合作养羊协议》。随后被告人罗强在中心领取圈舍补助款9000元（此款汇到罗某1尾号为4482的账户上）、购羊补助款53200.00元（此款由中心汇到施秉县杉木牧业有限公司，该公司转汇到罗某1尾号为4482的账户上）。被告人罗强领取上述扶贫款项后，也与金某1实施了种草养羊项目，但半年左右后，因用于养羊的场所被征用而停止实施，被告人罗强随即将扶贫种羊变卖，所得款项据为己有。案发后，被告人罗强已将虚构冒领的62200元赃款退缴检察机关。
上述事实，被告人罗强在开庭审理过程中亦无异议，并有被告人罗强的《人员基本信息》，麻人劳某任[2008]44号《麻江县人事劳动和社会保障局关于贾某等八位同志任职的通知》，黔开办、黔财农[2009]37号《关于下达2009年中央和省级财政产业化科技扶贫资金的通知》，《麻江县人民政府关于2010年草地生态畜牧业科技扶贫项目实施有关事宜的专题会议纪要》，《麻江县2010年度草地生态畜牧业产业化扶贫项目实施方案》，《2010年麻江县草地生态畜牧业产业化科技扶贫项目圈舍补助发放表》、《2010年麻江县草地生态畜牧业产业化科技扶贫项目基础母羊发放表》、《2010年麻江县草地生态畜牧业产业化科技扶贫项目种公羊发放表》，圈舍补助款9000.00元的支票，中心于2013年4月16日汇款给施秉县杉木牧业有限公司的凭证，关某2（施秉县杉木牧业有限公司财务人员）于2013年4月26日汇入罗某1尾号为4482账户上的33200元，以及20000元的储蓄（卡）业务凭证二张，罗某1尾号为4482账户的银行查询情况，证人金文珍、金某2、金某3、金某1、赵某1、杨某1、李某、向某、罗某1、喻某、关某1、关某2等人的证言，麻江县人民检察院《扣押财物清单》等证据予以证实，足以认定。
对于公诉机关认定被告人罗强在2009年、2010年负责麻江县杏山镇嘛喇村种草养羊扶贫项目实施过程中，在不具备申请种草养羊的条件下，利用职务便利，冒用杏山镇嘛喇村那抹组村民潘某1、潘治军、潘某2、潘治学、王某1、王某2、罗某2、陈某8户农户资料申请种草养羊扶贫项目，虚构领羊登记表等，套取圈舍补助款4800.00元、购羊补助款47200.00元，领取母羊40只（折合14400.00元），其行为构成贪污的指控。经查，被告人罗强虚构事实骗取国家扶贫资金的事实存在，但其是否利用了自己的职务便利，无相关证据予以证实，故该指控事实不清，证据不足，本院不予支持。
对于辩护人提出被告人罗强有自首情节的辩护意见。经查，被告人罗强是在侦查机关办理其他案件时发现其涉嫌贪污犯罪，对其进行讯问后才交代的，其行为不符合自首的构成要件，故该辩护意见不能成立，本院不予采纳。
本院认为：被告人罗强利用职务便利，虚构事实，冒用农户名义领取国家扶贫财物，数额较大，其行为已构成贪污罪，依法应追究刑事责任。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条之规定，应在三年以下有期徒刑或者拘役处刑，并处十万元以上五十万以下罚金。鉴于被告人罗强在案发后如实供述自己的犯罪事实，认罪态度较好，且积极退清赃款，有悔罪表现，依法可对其从轻处罚，经对其考察，适用缓刑不致再危害社会，对其居住村内没有重大不良影响，依法可宣告缓刑。辩护人提出被告人罗强不构成犯罪的辩护意见不能成立，本院不予采纳；辩护人提出被告人罗强有从轻处罚情节的辩护意见成立，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第七十二条第一款、第七十三条第一、三款、第六十四条之规定，判处如下：
一、被告人罗强犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币10万元。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金限判决生效后一个月内交纳。）
二、被告人罗强所退赃款62200元依法没收上缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 员 赵 镛
审 判 员 龙 文
人民陪审员 罗熙银
二〇一七年十二月二十五日
书 记 员 程 霞