甘肃省白银市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）甘04民终字第333号
上诉人（原审原告）白银市平川区环境保护局。
法定代表人强有红，该局局长。
委托代理人撒文国，该局副局长。
委托代理人刘永斌，甘肃铜城律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）兰州银轮运输有限公司皋兰分公司，住所地：甘肃省皋兰县。
负责人赵艳，该分公司负责人。
委托代理人刘振，兰州黄河律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）中国人民财产保险股份有限公司兰州新区分公司，住所地：兰州市兰州新区。
负责人朱军胜，该公司总经理
委托代理人段养平，甘肃正天合律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）中国人民财产保险股份有限公司十堰市茅箭支公司，住所地：十堰市茅箭区。
负责人王启明，该公司经理。
被上诉人（原审被告）马金才，男，生于1966年1月7日，汉族，住宁夏同心县。
被上诉人（原审被告）宁夏云翔物流有限公司，住所地：宁夏同心县。
法定代表人何从军，该公司经理。
委托代理人陈连科，该公司职员。
上诉人白银市平川区环境保护局（以下简称平川区环保局）因与被上诉人兰州银轮运输有限公司皋兰分公司（以下简称银轮公司）、中国人民财产保险股份有限公司兰州新区分公司（以下简称人保财险兰州公司）、中国人民财产保险股份有限公司十堰市茅箭支公司（以下简称人保财险十堰公司）、马金才、宁夏云翔物流有限公司（以下简称云翔公司）侵权纠纷一案，不服白银市平川区人民法院（2015）平民一初字第305号民事裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人平川区环保局的委托代理人撒文国、刘永斌，被上诉人马金才、银轮公司的委托代理人刘振、人保财险兰州公司的委托代理人段养平、云翔公司的委托代理人陈连科到庭参加诉讼，被上诉人人保财险十堰公司经本院传票合法传唤，未到庭参加诉讼。
原告诉称，2014年7月7日1时10分许，宁夏吴忠市同心县丁塘镇杨家河湾村驾驶人马金才驾驶宁夏云翔物流有限公司经营的宁CB32**号重型普通半挂车（挂车号宁CA3**，所有人：同心县大众运销有限公司）沿G6京藏高速由西向东行驶至1481KM处，所驾车辆前部与前方行驶的由甘肃省兰州市红古区花庄镇柳家村驾驶人柳荣胜驾驶的兰州银轮运输有限公司皋兰分公司经营的甘A298**号重型罐式半挂车（挂车车号甘A05**挂）后尾部相碰撞，造成宁CB32**号重型普通半挂车驾驶人马金才、乘坐人马耀鹏受伤，双方车辆及道路设施损坏，甘A298**号重型罐式半挂车（挂车车号甘A05**挂）所载货物苯胺全部泄露于附近农田的道路交通事故。2014年8月5日，甘肃省公安厅交通警察总队高速公路第一支队响泉大队作出道路交通事故认定书：宁CB32**号重型普通半挂车（挂车号宁CA3**挂）驾驶人马金才承担本次事故的主要责任，甘A298**号重型罐式半挂车（挂车车号甘A05**挂）驾驶人柳荣胜承担本次事故的次要责任。事故发生后，根据《危险化学品安全管理条例》第五十一条的规定，剧毒化学品、易制爆危险化学品在道路运输途中丢失、被盗、被抢或者出现流散、泄露等情况的，驾驶人员、押运人员应当立即采取相应的警示措施和安全措施，并向当地公安机关报告。公安机关接到报告后，应当根据实际情况立即向安全生产监督管理部门、环境保护主管部门、卫生主管部门通报，有关部门应当采取必要的应急处置措施。平川区环境保护局闻讯后，于7月7日9时赶赴现场，根据现场调查结果，第一时间组织了相关专家进行现场维护及环境污染论证，成立了苯胺污染处置领导小组及专家组，委托白银市环境保护局监测站对污染区域周边空气、土壤及地下水中的苯胺进行了监测，甘肃银光化学工业集团公司对污染送检样品进行了检测。组织人员对苯胺泄露造成250平方米环境污染区进行了现场覆土及塑料膜防护，按计划将事故泄露苯胺污染的土壤约300方转移至具有危险废物处理资质的兰州康顺石化有限责任公司进行安全处置。本次事故中，支付兰州康顺石化有限责任公司危险废物处置费用693266.4元，购买防毒面罩24个1920元，甘肃银光化学工业集团公司污染送检样品检测费3000元，租赁铲车挖机费22000元，车辆加油费2241元，专家技术指导费4000元，工作人员午餐费1250元。本次事故共造成人员受伤，支付医疗费5681.36元，农民土地恢复费用42700元。《中华人民共和国侵权责任法》第六十五条规定，因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。第六十八条规定，因第三人过错污染环境造成损害的，被侵权人可以向污染者请求赔偿，也可以向第三人请求赔偿。污染者赔偿后，有权向第三人追偿。为维护原告的合法权益，原告选择向污染者被告兰州银轮运输有限公司皋兰分公司请求赔偿。综上所述，被告兰州银轮运输有限公司皋兰分公司应当赔偿原告各种损失共计776058.76。被告中国人民财产保险股份有限公司兰州新区分公司在保险责任限额范围内予以赔付。
原审认为，本案中原告平川区环境保护局提起的是侵权赔偿诉讼，依据《中华人民共和国侵权责任法》第三条规定，被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。从庭审中原、被告的陈述、答辩及举证来看，原告平川区环境保护局在本案中不属于被侵权人，原告只是在该道路交通事故引起的损害赔偿中基于其职责属于垫资人，不属于本案中适格的原告，故原告的起诉不符合法定的起诉条件，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定如下：驳回原告的起诉。案件受理费11560元免交。
上诉人平川区环保局不服上述裁定，向本院提出上诉，请求撤销原审裁定，指令原审法院审理。理由：第一，原审法院认定上诉人不属于被侵权人不当。涉案交通事故造成剧毒物质泄漏，侵犯的是国家对环境的保护权。由于侵权人不履行法定义务，上诉人为防止剧毒物质扩散，依据法律法规行使职权，共出资727677.4元，根据《中华人民共和国民法通则》第一百零九条规定，应当获得侵权人赔偿。上诉人诉求的土地损失费42700元及中毒人员住院费5681.36元原审法院应当追加土地使用权人及住院治疗人员为原告或第三参加诉讼。另外案由是由原审法院确定的，案由正确与否与上诉人无关，原审法院以案由错误为由驳回上诉人的起诉不当。第二，本案交通事故造成第三者责任赔偿，上诉人起诉的土地损失费42700元及住院人员治疗费5681.36元属于环境污染直接后果，危险物处置费693266.4元、检测费3000元、铲车挖掘机租赁费22000元、专家指导费4000元、防毒面罩费1920元等费用属为防止损失扩大采取有效措施发生的费用，上述的费用属于第三者责任险赔付范围，应由保险公司在保险限额内予以赔付。上诉人处置涉案事故属法定职责，支付的费用无法律规定应由财政或上诉人承担，按照法律规定，应当由肇事者承担。
被上诉人银轮公司辩称辩称，本案中上诉人主体不适格请求二审法院依法驳回上诉，维持原裁定。
被上诉人人保财险兰州公司辩称，原审法院认定本案案由正确，上诉人不是被侵权人，原审裁定正确，上诉人主张本案适用的法律部分属于行政法规，本案不适用。
被上诉人马金才辩称，同意银轮公司及人保财险兰州公司的答辩意见。
被上诉人云翔公司辩称同意银轮公司及人保财险兰州公司的答辩意见，另外，即使赔偿也应当由保险公司赔偿。
被上诉人人保财险十堰公司提交书面答辩状认为，上诉人作为政府组成部门，履行法定行政职责，本案中上诉人不是也不可能成为直接利害关系的被侵权人，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，裁定驳回起诉并无不当。
本院经审查认为，本案中上诉人平川区环保局原审诉求被上诉人银轮公司赔偿损失776058.76元，并在诉讼状中载明“根据《中华人民共和国侵权责任法》第六十五条规定，因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。第六十八条规定，因第三人过错污染环境造成损害的，被侵权人可以向污染者请求赔偿，也可以向第三人请求赔偿。污染者赔偿后，有权向第三人追偿。为维护原告的合法权益，原告选择向污染者被告兰州银轮运输有限公司皋兰分公司请求赔偿。”，根据上诉人原审诉求及主张适用的法律条文，上诉人原审提起的是侵权赔偿诉讼，根据一、二审查明的事实，造成本案环境污染事故的原因是被上诉人马金才驾驶的被上诉人云翔公司所有的宁CB32**号车辆与被上诉人银轮公司所有的案外人柳荣胜驾驶的甘A298**号车辆碰撞，导致甘A298**号车辆所载货物苯胺全部泄露于附件农田，故本案中环境污染损害的被侵权人应当是苯胺泄露造成身体权、健康权及财产权受到直接侵害的权利主体，而本案中上诉人主张权利的法律基础不存在。综上所述，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十四条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 李学成
代理审判员 魏晓龙
代理审判员 王雅迪
二〇一六年五月二十五日
书 记 员 张继顺