新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院行 政 判 决 书（2017）新0104行初88号原告：盛占龙，男，1947年2月7日出生，汉族，住甘肃省。委托诉讼代理人：盛晓萍，女，1970年4月6日出生，汉族，个体工商户，住乌鲁木齐市。委托诉讼代理人：王群，男，1964年1月4日出生，汉族，吐鲁番市法院退休干部，住乌鲁木齐市。被告：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。法定代表人：朱文智，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局局长。委托诉讼代理人:凌凌，女，1980年1月1日出生，汉族，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局工伤保险处干部，住乌鲁木齐市。第三人：乌鲁木齐金顺置业商务服务有限公司，住所地乌鲁木齐市。法定代表人：杨建军，乌鲁木齐金顺置业商务服务有限公司总经理。委托诉讼代理人：靳超洋，男，1963年12月27日出生，汉族，乌鲁木齐金顺置业商务服务有限公司项目经理，住乌鲁木齐市。原告盛占龙与被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（以下简称：乌市人社局）、第三人乌鲁木齐金顺置业商务服务有限公司（以下简称：金顺置业公司）劳动和社会保障行政确认一案，于2017年3月3日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月3日受理后，于2017年3月4分别向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。2017年4月27日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告盛占龙的委托诉讼代理人盛晓萍、王群，被告乌市人社局的委托诉讼代理人凌凌，第三人金顺置业公司的委托诉讼代理人靳超洋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告盛占龙不服被告乌市人社局于2016年9月22日作出的（编号：乌人社工伤字第20162324不予受理决定，向本院提出行政诉讼。被告乌市人社局于2017年3月7日向本院提交了作出上述认定工伤决定的证据、依据：1、工伤认定申请表，证明原告根据《工伤保险条例》第十七条规定，申请工伤认定；2、死亡证明及道路交通事故认定书复印件，证明原告之子死亡事实及原因；3、（2015）沙劳人仲裁字第78号仲裁裁决书、（2015）沙民一初字第751号民事判决书、（2015）乌中民五终字第728号民事判决书，证明原告之子与第三人之间不存在劳动关系；4、结婚证、户口本复印件，证明委托手续合法；5、公司基本情况（在册），证明第三人系合法在册企业；6、受理通知书，证明被告依据《工伤保险条例》第十八条规定，受理原告工伤认定申请；7、送达回证、邮件详情单及法制报公告，证明被告在有效时间内送达。原告盛占龙诉称，2016年9月6日，原告向被告乌市人社会局提交工伤认定申请，被告在收悉申请后，于2016年9月22日以乌鲁木齐市沙依巴克区劳动人事争议仲裁委员会（2015）沙劳人仲裁字第78号仲裁裁决、乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院（2015）沙民一初字第751号民事判决、乌鲁木齐市中级人民法院（2015）乌中民五终字第728号民事判决均认定受害人盛明智与金顺置业公司不存在劳动关系，原告的申请不符合《工伤保险条例》第十七条第二款规定的受理条件为由，作出乌人社工伤字第20162324号工伤认定申请不予受理决定书。2013年4月1日，盛明春与金顺置业公司签订移动基站智能门禁安装合同。合同签订后，盛明春雇佣左德军、盛明智等人施工。2014年4月16日，正在库尔勒安装智能门禁的左德军、盛明智按照盛明春的安排前往阿克苏市安装智能门禁。盛明智乘坐左德军驾驶的小轿车发生交通事故，导致左德军、盛明智当场死亡。根据《工伤保险条例》第十四条的规定，盛明春安装智能门禁的对象是移动基站，移动基站遍布城市、农村，其工作场所不固定，吃住都需在移动基站附近。左德军、盛明智按照盛明春的安排前往阿克苏市安装智能门禁的途中发生交通事故，属于工作时间或因公外出期间，由于工作原因受到伤害，应当认定为工伤。人力资源和社会保障部《关于执行若干问题的意见》和《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》规定，承担工伤保险责任并不以存在劳动关系为前提。被告以盛明智与金顺置业公司不存在劳动关系而不予受理原告的工伤认定申请，违反行政法规和司法解释的精神。故请求依法撤销被告作出的乌人社工伤字第20162324号工伤认定申请不予受理决定书，责令被告重新作出工伤认定决定，并要求被告承担本案诉讼费。原告盛占龙提交以下证据：1、盛占龙、盛明智身份证复印件、高台县合黎镇六一村村民委员会证明，证明原告与受害人盛明智系父子关系；2、（2015）沙劳人仲裁字第78号仲裁裁决书、（2015）沙民一初字第751号民事判决书、（2015）乌中民五终字第728号民事判决书、（2016）新民申1304号民事裁定书，证明申请工伤认定未超过时效；3、中国移动新疆2011年村通工程配套智能门禁设备采购合同（金顺）、中国移动新疆公司智能门禁采购增补合同（金顺），证明新疆通信服务公司与第三人签订合同，第三人负责安装智能门禁的业务；4、合同，证明第三人将安装智能门禁业务承包给不具备用工主体资格的个人盛明春；5、维保单、验收报告、公证书，证明盛明春雇佣了盛明智等人安装门禁；6、道路交通事故认定书、死亡证明、证明受害人盛明智在工作途中发生交通事故死亡；7、（2015）昌行初字第00039号行政判决书、（2016）新23行终第16号行政判决书，上诉判决与本案类似。被告乌市人社局辩称，2014年12月15日，原告向被告提起工伤认定申请，称：2014年6月16日，盛明智乘坐左德军的私家车从库尔勒前往阿克苏的途中，发生交通事故当场死亡。被告对申请材料进行初审后，因原告缺少申报材料，被告开具《补正材料通知书》，告知原告补正材料。2016年9月6日，原告补正材料后，被告于当日开具《工伤认定申请受理通知书》，由其代理人签收。经查：2014年6月16日，盛明智乘坐左德军的私家车从库尔勒前往阿克苏的途中，发生交通事故当场死亡。另（2015）沙劳人仲裁字第78号仲裁裁决书、（2015）沙民一初字第751号民事判决书及（2015）乌中民五终字第728号民事判决书均认定盛明智与金顺置业公司之间不存在劳动关系。被告认为，原告之子与第三人之间不存在劳动关系，按照《工伤保险条例》第十八条第一款第二项之规定，不符合工伤认定申请的受理条件。被告依法作出不予受理决定书，并送达原告。被告作出不予受理原告工伤认定申请的行政决定，事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律、法规依据正确。请人民法院依法予以驳回原告的诉讼请求。第三人金顺置业公司述称，原告之子盛明智与我公司不存在劳动关系。原告的请求没有事实及法律依据，被告作出的不予受理决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请依法驳回原告的诉讼请求。第三人不予受理决定书未向本院提交证据。经质证，原告盛占龙对被告乌市人社局提交的所有证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。经质证，被告乌市人社局对原告盛占龙提交的（2015）昌行初字第00039号行政判决书、（2016）新23行终第16号行政判决书的真实性认可，与本案的关联性不认可；对其他证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。经质证，第三人金顺置业公司对被告乌市人社局提供的所有证据真实性、合法性、关联性均予以认可。第三人金顺置业公司对原告盛占龙提供的公证书的真实性、合法性、关联性均不予认可，对其他证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。本院对被告提交的上述证据的真实性、合法性、关联性予以确认。对原告提交的证据的真实性予以确认。经审理查明，2013年4月1日，第三人金顺置业公司与盛明春签订合同，约定由盛明春负责安装由金顺置业公司供货给中国移动通信集团有限公司基站的智能门禁系统安装工作。合同签订后，盛明春雇佣了其哥哥盛明智等人从事安装工作。2014年6月16日，盛明智乘坐左德军的私家车从库尔勒前往阿克苏途中，发生交通事故当场死亡。另，原告盛占龙系盛明智的父亲。后原告及其亲属向被告乌市人社局提起工伤认定申请，被告对申请材料进行初审后，因原告缺少申报材料，被告开具《补正材料通知书》，告知原告补正材料。另查明，2015年2月4日，盛明智的妻子杨爱琴作为申请人向乌鲁木齐市沙依巴克区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁，要求裁决盛明智与金顺置业公司之间存在劳动关系。2015年3月10日该仲裁委作出（2015）沙劳人仲裁字第78号仲裁裁决书，裁决：驳回申请人的申请请求。盛明智的妻子杨爱琴不服，诉至乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院。2015年5月7日，乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院作出（2015）沙民一初字第751号民事判决书，判决：驳回杨爱琴的诉讼请求。杨爱琴不服该判决，提出上诉，2015年8月13日，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2015）乌中民五终字第728号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。杨爱琴仍不服，申请再审。2016年7月21日，新疆维吾尔自治区高级人民法院作出（2016）新民申1304号民事裁定书，裁定：驳回杨爱琴的再审申请。2016年9月6日，原告补正材料后，被告于当日开具《工伤认定申请受理通知书》，由其代理人签收。经过调查，被告认为，原告之子盛明智与第三人之间不存在劳动关系，按照《工伤保险条例》第十八条第一款第二项之规定，不符合工伤认定申请的受理条件。被告于2016年9月22日作出（编号：乌人社工伤字第20162324号）工伤认定申请不予受理决定。被告乌市人社局将该决定邮寄并公告送达原告。原告不服上述不予受理决定，诉至本院。本院认为，劳动关系是认定工伤的前提，认定工伤以发生工伤事故时存在劳动关系为依据。《工伤保险条例》第十八条规定“提出工伤认定申请应当提交下列材料：…；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；…”。本案中，原告向被告提供的（2015）沙劳人仲裁字第78号仲裁裁决书、（2015）沙民一初字第751号民事判决书、（2015）乌中民五终字第728号民事判决书，均未认定盛明智与金顺置业公司之间存在劳动关系。因此，本案不符合工伤认定申请受理的条件。被告于2016年9月22日作出（编号：乌人社工伤字第20162324号）工伤认定申请不予受理决定，认定事实清楚，证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序，本院应予确认。原告的诉讼请求，缺乏事实依据与法律依据，本院不予支持。综上，依照《工伤保险条例》第十八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告盛占龙的诉讼请求。本案案件受理费50元（原告已预交），由原告盛占龙负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  孙津艳人民陪审员  陶秀琴人民陪审员  孟玉珍二〇一七年八月三十日书 记 员  周 婷