广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2016）粤0606行初47号原告黄森泉，男，1953年7月22日出生，汉族，住佛山市顺德区，原告黄尧伟，男，1957年8月15日出生，汉族，住佛山市顺德区，原告梁福海，男，1946年4月25日出生，汉族，住佛山市顺德区，原告冼铨和，男，1948年1月29日出生，汉族，住佛山市顺德区，原告何垣光，男，1951年8月8日出生，汉族，住佛山市顺德区，被告佛山市顺德区国土城建和水利局，住所地佛山市顺德区大良街道德民路行政服务中心西座三楼。法定代表人霍兆华，局长。委托代理人卓文，该局工作人员。委托代理人李拔顶，该局工作人员。原告黄森泉、黄尧伟、梁福海、冼铨和、何垣光（以下简称五原告）不服被告佛山市顺德区国土城建和水利局作出的顺建息开〔2016〕8号《政府信息公开告知书》，于2016年1月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年1月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月13日公开开庭审理了本案。原告黄森泉、黄尧伟、梁福海、冼铨和、何垣光，被告的委托代理人卓文、李拔顶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告佛山市顺德区国土城建和水利局于2016年1月11日作出顺建息开〔2016〕8号《政府信息公开告知书》，内容为：“何垣光等公民，你们于2015年12月23日递交的要求本机关公开“严家坊（叙元组）征地补偿款的支付凭证、支付账号”政府信息的申请收悉。经审核，现答复如下：该地块以八坊股份社为权属单位协商征地补偿，因此，我局未制作和保存有征收严家坊（叙元组）土地的征地补偿款直接支付给叙元组的支付凭证、支付账号。建议你们直接向八坊股份合作经济社申请村务公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项、《广东省政府信息依申请公开工作规程》第十二条第一款的规定，特此告知。”五原告诉称，1995年2月大良镇国土所与八坊管理区叙元队签订了《协议书》，征用八坊叙元队土地168.41亩，五原告与上述协议有利害关系。从现金收支账（表）中反映被告下拨严家坊征地款分两期，第一期是1992年8月4日，第二期是1992年9月18日，假如被告没有将征地补偿款直接支付给叙元组的支付凭证，那么该现金收支账（表）为假账。假如现金收支账（表）是真实的，那么被告故意隐瞒了该支付证明。实际上，补偿款至今没有兑现给叙元村民。2015年3月大良街道国土城建和水利局答复“涉及的补偿款已经足额兑现给原近良八坊管理区”，但何时支付、支付的金额、支付的凭证均没有。因此，五原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，向被告申请政府信息公开，被告作出的顺建息开〔2016〕8号《政府信息公开告知书》并没有查清楚并向五原告予以公开，请求法院：1.撤销被告作出的顺建息开〔2016〕8号《政府信息公开告知书》并重新答复；2.本案的诉讼费由被告承担。五原告在诉讼中提交了以下证据：1.《协议书》，证明被告与八坊管理区的支部书记签订协议，该支部书记与协议书上的土地没有关系，不能代表叙元组，而叙元队的队长、村民都没有在证据上签名。2.《现金收支账》、《建设用地协议书》，证明被告在1992年8月20日签订合同，于8月4日合同签订前已经支付现金，未签订合同已经付款是违法的。3.广东省顺德县锦湖镇八坊村民委员会的《证明》，证明八坊管理区没有能力安排多余劳动力，签订协议的甲乙双方没有履行协议。4.顺国征字（1992）494号《关于同意征用土地的批复》，证明国土部门没有收到某一个部门的用地申请就作出同意征地的批复，征地是不合法。5.顺建息开〔2016〕8号《政府信息公开告知书》，证明被告称现金已支付给八坊管理区，八坊管理区不是被征地单位，被告是征收叙元的土地，应该把款项直接支付给被征地方，被告没有将付款的凭证及账号公开属于违法。被告辩称，一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定，被告具有作出涉案告知书的法定职权。二、被告作出涉案告知书事实清楚、法律依据充分、程序合法。原告于2015年12月23日向被告提出书面申请，要求公开“严家坊（叙元组）征地补偿款的支付凭证、支付账号”的信息，并提交以下资料：1、严家坊地块的位置图；2、现金收支帐复印件；3、身份证复印件；4、股权证复印件。被告受理后经审查，涉案地块位于原大良镇八坊管理区（现八坊股份社）。1992年，经省人民政府批准同意征收八坊叙元队168.41亩土地，作为原顺德市供电局22万伏变电站搬迁用地。征地补偿按原顺德市规划国土局与原八坊管理区协商签订的《建设用地协议书》执行，征地补偿款已按照协议支付给被征地单位原八坊管理区，征地补偿款的具体发放和使用由被征地单位按照土地管理法律法规的规定实施。因此，原顺德市规划国土局并没有制作和保存支付给原八坊管理区叙元队的征地补偿款支付凭证和支付账号。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人……”、第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请……不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……”、《广东省人民政府办公厅关于印发的通知》（粤办函[2012]571号）第十二条第一款“……依法不属于本行政机关或者该政府信息不存在的，应当书面告知申请人……”的规定，被告于2016年1月11日作出告知书并于1月14日送达给原告。三、原告的主张没有事实和法律依据。原告提交的《现金收支帐》的制作和记录单位为八坊管理区，根据《现金收支帐》的记载，说明涉案征地补偿款已经足额兑现给原八坊管理区，并由八坊管理区下拨给原叙元队。原告要求被告公开涉案地块征地补偿直接支付给叙元组的支付凭证和支付账号，没有事实和法律依据。综上，被告依职权作出告知书的行政行为认定事实清楚、法律依据正确、程序合法，五原告请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回五原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：1.《佛山市顺德区国土城建和水利局政府信息公开申请表》、严家坊地块的位置图、《现金收支账》、五原告的居民身份证复印件、原告何垣光的《顺德市大良区农村股份合作社股权证》复印件，证明五原告于2015年12月23日向被告提出申请，要求公开“严家坊叙元组征地补偿的支付凭证、支付账号”的信息，被告受理其申请。2.顺国征字（1992）494号《关于同意征用土地的批复》、《建设用地协议书》，证明涉案地块的征地补偿按原顺德市规划国土局与原八坊管理区协商签订的《建设用地协议书》执行，原顺德市规划国土局并没有制作和保存支付给原八坊管理区叙元队的征地补偿款支付凭证和支付账号。3.顺建息开〔2016〕8号《政府信息公开告知书》、《政府信息公开文书送达回证》，证明被告于2016年1月11日依法作出告知书并在同年1月14日送达原告。4.《中华人民共和国政府信息公开条例》、《广东省政府信息依申请公开工作规程》，证明被告作出被诉告知书的法律依据。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告提供的证据1、2，本院确认原大良镇国土所与原八坊管理区在1995年2月就有关土地补偿费补差问题签订《协议书》的事实。原告提供的证据2中《现金收支账》及原告提供的证据3，因没有原件予以核对，本院不予采纳。原告提供的证据4及被告提供的证据2，本院确认1992年12月29日原顺德市规划国土局作出顺国征字（1992）494号《关于同意重用土地和批复》，批复称“经省国土厅粤地政（1992）283号文的批复同意征用大良镇八坊管理区土地112273.3平方米（折合168.41亩）”的事实。原告提供的证据5，为被告作出的告知书，本院予以采纳。被告提供的证据1、3，原告无异议，本院予以确认。经审理查明，2015年12月23日五原告向被告提交《佛山市顺德区国土城建和水利局政府信息公开申请表》、严家坊地块的位置图、《现金收支帐》、五原告的居民身份证复印件、原告何垣光的《顺德市大良区农村股份合作社股权证》复印件等材料申请公开“严家坊（叙元组）征地补偿的支付凭证、支付账号”的信息，被告于当日受理。2016年1月11日被告作出顺建息开〔2016〕8号《政府信息公开告知书》，并于同年1月14日将告知书送达原告。另查，1992年8月20日，原顺德市规划国土局与大良镇八坊管理区签订《建设用地协议书》，使用原顺德市大良镇八坊良五公路严家坊地段的土地168.41亩用作兴建顺德220KV变电站工程。同年12月29日原顺德市规划国土局作出顺国征字（1992）494号《关于同意征用土地的批复》称“接省国土厅粤地政（1992）283号文的批复，同意我局征用大良镇八坊管理区土地112273.3平方米（折合168.41亩）作划拨给市供电局作搬迁22万伏变电站建设用地”。1995年2月，原大良镇国土所受原大良镇政府委托与八坊管理区就有关土地补偿费补差问题签订了协议。再查，原顺德市规划国土局国土资源管理方面的职能由被告承接。叙元组为原顺德市大良镇八坊管理区办事处其中一个生产队。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款的规定，被告对五原告提出的政府信息公开申请有作出答复的职权。被告收到五原告的申请公开政府信息，在规定期限内作出顺建息开〔2016〕8号《政府信息公开告知书》，并送达原告，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定的程序，程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。经查，原顺德市规划国土局征用严家坊土地，签订建设用地协议书的双方为原顺德市规划国土局与原大良镇八坊管理区办事处，五原告与被告均确认叙元组是原八坊管理区的一个生产队，原顺德市规划国土局征用严家坊（叙元组）土地的补偿款并没有直接向叙元组支付。因此，五原告申请要求公开的“严家坊（叙元组）征地补偿款的支付凭证、支付账号”政府信息，被告以没有制作和保存有征收严家坊（叙元组）土地的征地补偿款直接支付给叙元组的支付凭证、支付账号为由无法公开，理由充分，事实清楚，适用法律法规正确，本院予以支持。五原告要求撤销被告作出的顺建息开〔2016〕8号《政府信息公开告知书》并重新作出答复的诉讼请求理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下：驳回原告黄森泉、黄尧伟、梁福海、冼铨和、何垣光的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告黄森泉、黄尧伟、梁福海、冼铨和、何垣光负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。（本页无正文）审 判 长  郭珮琳审 判 员  吴嘉敏人民陪审员  黄木华二〇一六年七月十五日书 记 员  黎凯瑶