广西壮族自治区上林县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）上民二初字第20号
原告：南宁市盛柏建筑安装工程有限公司。
法定代表人：罗树生，总经理。
委托代理人：苏士振，广西祥泰律师事务所律师。
委托代理人：农志扬，广西祥泰律师事务所律师。
被告：上林县象山工业园区管理委员会。
委托代理人：卢扬，该管理委员会干部。
委托代理人：黄焕贤，广西林山律师事务所律师。
原告南宁市盛柏建筑安装工程有限公司与被告上林县象山工业园区管理委员会建设工程合同纠纷一案，本院于2015年2月10日受理后，依法组成合议庭，于2015年9月25日公开开庭进行了审理。原告委托代理人苏某，被告委托代理人黄焕贤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，被告原名为上林县象山工业发展办公室（简称象山工业办），2013年7月改为现名，负责上林县象山工业集中区的建设和管理。因上林县象山工业集中区基础设施建设工程［编号为GXJTZ（2010）274-277的项目］，被告委托广西××工程咨询有限责任公司（简称××公司）对项目进行招标投标。原告依法参与投标，并向××公司交纳了投标保证金，支付购买招标资料费1800元。后原告中标本项目NO.3标（路网工程），并交纳了招标代理费22168元。原告于2010年9月8日收到中标通知书，中标价为2524004.31元。2010年9月28日，原告依法与被告签订了中标合同。合同签订后，原告积极做好施工准备，但被告一直没有下达正式开工的通知。2014年春节过后原告接到被告电话通知，要求原告派员参加2014年2月14日被告组织的会议，被告称项目因征地等诸多原因不得不终止中标合同的履行。为此，××公司退回原告的投标保证金，但招标代理费、资料费均没有退还。但是，被告在会议上告知终止中标合同前已于2014年1月13日将项目另行招投标，其中涉及路网工程5公里预计1200万元。经测算，如果被告依约履行中标合同，项目可在120天内竣工，原告可得利益为684114.4元，但是被告拖延履行中标合同，直至2014年2月14日会议终止合同，原告为此做进场施工准备3年5个月，因此又多出人工（七大员）损失费用459641元。项目原告的损失合计1167723.4元。本项目作为政府的一个招投标项目，原告依法根据招标公告进行投标并中标，在收到中标通知书后与被告签订了中标合同，合同已发生法律效力，双方应当依法依约履行，但被告却随意毁约，拖延履行并单方终止合同，应承担违约的全部责任，赔偿原告因此所造成的一切损失（包括可得利益的损失）。故请求解除终止原告与被告所签订的建设工程编号为GXJTZ（2010）274-276项目的NO.3标合同；判令被告赔偿原告的损失1167723.4元及利息（利息从起诉之日起计算）。
原告对其陈述事实提交以下证据：
1、合同文件，证明原、被告于2010年9月28日签订合同及合同内容；
2、招标文件，证明本案工程招标内容；
3、工程量清单，证明本案工程的工程量及施工内容；
4、投标总价，证明上林县象山工业集中区基础设施建设工程NO.3标投标总价为2524004.31元；
5、投标总价，证明上林县象山工业园区公路工程－线路5投标总价为456073.24元；
6、投标总价，证明上林县象山工业园区公路工程－线路6投标总价为549377.34元；
7、投标总价，证明上林县象山工业园区公路工程－线路7投标总价为453302.34元；
8、投标总价，证明上林县象山工业园区公路工程－线路8投标总价为1065251.39元；
9、收款收据，证明原告支付给××公司上林县象山工业集中区基础设施建设工程NO.3标招标代理服务费22168元；
10、发票，证明原告支付给××公司上林县象山工业集中区基础设施建设工程NO.3标咨询资料费1800元；
11、关于上林县象山工业集中区基础设施建设工程NO.3标合同被终止的确认函，证明原告向被告提交该确认函；
12、上林县象山工业集中区基础设施建设工程NO.3标中标工程竣工结算总价及利润总价，证明本案工程竣工预期利润为684114.4元；
13、项目管理机构配备情况表，证明本案工程项目经理等七大员工名单；
14、工资表，证明原告发放本案工程项目经理等七大员工工资；
15、上林时讯，证明至2014年10月16日本案工程项目征地拆迁尚未完成；
16、上林县象山工业园区基础设施建设工程BT项目竞标公告，证明被告发布上林县象山工业园区基础设施建设工程BT项目竞标公告；
17、南宁市机构编制委员会南编（2013）218号文件及上林县委员会办公室上办发（2013）167号文件，证明被告为本案工程项目的管理者和建设者；
18、组织机构代码证，证明被告具有法人资格；
19、项目机构技术人员职称证书，证明原告对本案工程项目机构所派人员情况；
20、录音录像，证明原告委托代理人苏士振与被告工作人员卢某的谈话内容；
21、照片8张，证明本案工程所在地的现状；
22、鉴定费发票，证明原告支付司法鉴定费3000元。
被告辩称，2010年9月28日，原告通过招投标，中标被告招标的上林县象山工业集中区基础设施建设工程NO.3标（路网工程），并与被告签订建设工程合同。合同签订后，为使施工场地具备开工和进场施工条件，被告至今一直在办理该标段的土地征用、征地补偿等工作，从未解除与原告签订的建设工程合同，更没有单方终止该合同的履行。被告与原告签订的建设工程合同合法有效，原告请求解除合同，所造成的损失应由原告全部承担。项目之所以至今未能开工，是由于未能顺利征地的客观原因所造成。根据双方签订的合同专用条款的约定，被告应于开工前办理好土地征用、拆迁补偿、平整施工场地等工作，使施工场地在发包人向承包人签发正式开工报告前具备施工条件。由于本案标段工程用地存在土地纠纷等不可预见的客观原因，致使工程项目用地的征用、补偿无法顺利进行，虽然被告一直致全力于工程项目的征地工作，但征地工作至今尚未能全部完成，工程项目用地尚不具备开工和进场施工条件，故被告一直未能向原告下达正式开工通知。而合同并未明确本案工程项目的开工日期，开工日期是以被告签发下达的开工令为准，故在施工场地尚不具备施工条件的情况下，被告未向原告下达开工通知，不是拖延履行，且并不违约。同时，被告不存在将本案项目另行招投标的事实，原告中标的本案工程项目至今都无第三方参与，不存在故意毁约和单方终止合同的情形。原告的诉讼请求，没有事实和法律依据，应予驳回。
被告为其辩解在举证期限内提交的证据有：
1、上林县象山工业园区用地征地红线图，证明本案工程的所在位置，原告所提交的照片所指工程不在线路图内；
2、照片2张，证明本案工程的线路图。
本案审理中，本院根据原告的申请委托广西南宁铭晟工程咨询有限公司进行司法鉴定，鉴定结论为：上林县象山工业集中区基础设施建设工程编号为GXJTZ（2010）274-277项目的NO.3标工程竣工后施工方的应得利润（或利益）不高于116778.40元。
经过开庭质证，被告对原告提交的证据1至8、17、18、22没有异议。本院对当事人均无异议的证据予以认定。
被告对原告提交的证据9、10的真实性无法确定；对证据11、12、13、14有异议，认为是原告自已制作，不予认可；对证据15、16，认为与本案无关；对证据19的真实性与关联性有异议；对证据20，认为只是原告方与被告方工作人员私下谈话的记录，并不代表被告的观点，也不是被告的正式的意见，与本案无关；对证据21的关联性与真实性有异议，认为不是本案工程的现场照片，不能说明是本案工程的现场照片。原告对被告提交的证据1，认为该红线图制作时间是2010年2月4日，现在规划已改变，应提交新图；对证据2，认为与本案无关，不知道本案工程具体在哪个位置。对司法鉴定报告，原告认为鉴定应得利润（或利益）的金额过低，被告没有意见。
本院认为，原告提交的证据9、10，因盖有××公司的印章，且原告参加投标确实要支付招标代理服务费及咨询资料费，故本院予以认定；证据11，因确认函上没有加盖被告公章，也没有被告工作人员签名，原告没有证据证明其已向被告送达该确认函，故本院不予认定；证据12，与广西南宁铭晟工程咨询有限公司的鉴定结论不一致，故本院不予认定；证据13、14、19，仅凭三份材料不能证明原告已为本案工程成立项目经理部，并支付项目经理部工作人员工资，故本院不予认定；证据15，被告也承认因征地问题本案工程未能开工，故本院予以认定；证据16，因不能证明本案的有关事实，与本案无关，故本院不予认定；证据20，因被告不认可该谈话内容，认为不是被告的正式意见，故本院不予认定；证据21，因不能说明是本案工程的现场照片，故本院不予认定。被告提交的证据1，虽然该红线图制作时间是2010年2月4日，但新图尚未经过相关部门审批，故本院予以认定；证据2，因不能证明本案的有关事实，与本案无关，故本院不予认定。司法鉴定报告，经本院审查，评估机构及评估人员具备相关的评估资格，评估程序合法，评估结论依据充足，故本院予以认定。
综合全案证据，本院确认以下法律事实：2013年下半年，象山工业办调整设立为上林县象山工业园区管理委员会，管委会具有法人资格，负责上林县象山工业园区开发建设和管理，维持原来的机构性质、机构规格、经费管理形式不变。
2010年8月5日，象山工业办委托××公司对上林县象山工业集中区基础设施建设工程进行公开招标。原告参加投标，并向××公司支付招标代理费22168元和招标资料费1800元。后原告中标NO.3标（路网工程）。9月28日，象山工业办与原告签订了建设工程施工合同，合同没有约定具体的开工日期，约定准确开工时间以被告的开工令为准，合同日期总日历天数120天，合同价款2524004.31元。因没有完成项目征地工作，被告至今没有向原告下达开工令，原告也没有进场施工或搭设相关设施，工程至今未能施工。原告遂向法院起诉，提出上述诉讼请求。本案审理中，本院根据原告的申请委托广西南宁铭晟工程咨询有限公司进行司法鉴定，鉴定结论为：上林县象山工业集中区基础设施建设工程编号为GXJTZ（2010）274-277项目的NO.3标工程竣工后施工方的应得利润（或利益）不高于116778.40元。庭审法庭调查阶段，原告变更损失数额1167723.4元为600387.40元。
另查明，庭审中，原告认为其已成立本案工程项目经理部，一共有七人，在招投标时已经准备好人员，中标后项目经理部及人员一直在等开工，人员一直在为建设本案工程的安全生产学习业务知识，原告也一直给七人发一半的工资。被告认为原告没有成立项目经理部，原告公司人员是固定的，不是单纯为本案工程准备的，原告还有别的项目。
本案争议焦点：一、原告要求解除与被告所签订的建设工程编号为GXJTZ（2010）274-276项目的NO.3标合同是否有事实和法律依据；二、原告要求被告赔偿经济损失600387.40元是否有事实和法律依据。
本院认为，一、关于原告要求解除与被告所签订的建设工程编号为GXJTZ（2010）274-276项目的NO.3标合同是否有事实和法律依据的问题。原、被告签订的建设工程施工合同系当事人真实意思表示，没有违反法律、行政法规的禁止性规定，合法有效，当事人均应按照合同约定全面履行义务。但原、被告签订合同至今长达5年，因本案工程项目征地工作没有完成，被告未能向原告下达开工令，导致原告未能依合同约定进场施工，原告签订合同的目的已经无法实现，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”的规定，因此原告要求解除合同，有事实与法律依据，本院予以支持。
二、关于原告要求被告赔偿经济损失600387.40元是否有事实和法律依据的问题。《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”导致原、被告签订的建设工程施工合同不能履行，是被告不能征地造成的，原告不要求被告继续履行合同，而要求解除合同，本案合同解除后，被告应承担赔偿原告损失的责任。《中华人民共和国合同法》第一百一十三条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。”故对于原告因履行合同后可以获得的利益，被告应予赔偿，原告根据广西南宁铭晟工程咨询有限公司的鉴定结论要求被告赔偿可得利益损失116778.40元，符合法律规定，本院予以支持。本案工程原告没有施工，不存在工程价款的支付问题，因此原告要求从起诉之日计算损失利息，没有法律依据，本院不予支持。至于原告要求被告赔偿招标代理费22168元和招标资料费1800元，因该费用是原告参加投标并履行合同的必要费用，本院已判决被告赔偿原告可得利益损失，原告再要求被告赔偿招标代理费、招标资料费，没有法律依据，本院不予支持；关于项目经理部七个员工工资损失赔偿问题，因原告作为一个建筑公司，不只建设本案工程，原告所主张的本案工程项目经理部七个员工本身就是原告公司员工，并不是原告为本案工程建设而另行聘请，而且原告没有为本案工程而搭设办公场所或设施，也没有派七人进驻工地，原告所提交的证据不能证明本案工程项目经理部已在运转，该七人参与原告公司其他工程建设也没有因本案工程受到限制，原告庭审中也承认七人只是在为建设本案工程的安全生产学习业务知识，另外，合同也没有约定签订后即应成立项目经理部并支付人员工资，因此原告要求赔偿项目经理部七个员工工资损失，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十四条、第一百零七条、第一百一十三条的规定，判决如下：
一、解除原告南宁市盛柏建筑安装工程有限公司与被告上林县象山工业园区管理委员会签订的建设工程编号为GXJTZ（2010）274-276项目的NO.3标合同；
二、被告上林县象山工业园区管理委员会赔偿原告南宁市盛柏建筑安装工程有限公司经济损失116778.40元。
案件受理费9804元，由原告南宁市盛柏建筑安装工程有限公司负担7168元，被告上林县象山工业园区管理委员会负担2636元；司法鉴定费3000元，由原告南宁市盛柏建筑安装工程有限公司负担。
上述债务，义务人应于本案判决生效之日起一个月内履行完毕，逾期则应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或者与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院或南宁市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费9804元，款汇：待结算财政款项中院诉讼费专户；开户行：中国农业银行南宁市竹溪支行；账号：20×××17。逾期不交也不提出缓交、减交和免交申请的，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 宁泽林
人民陪审员 甘秀梅
人民陪审员 周陆礼
二〇一五年十一月二十七日
书 记 员 卢春贝
附法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。