湖北省潜江市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂9005行初68号
原告万小云，女，生于1964年10月29日，汉族。
被告潜江市公安局。
法定代表人刘斌，该局局长。
委托代理人忽林维，该局法制处民警。
委托代理人蒋先斌，该局周矶派出所民警。
原告万小云与被告潜江市公安局治安行政处罚一案，本院于2016年8月11日受理后，于2016年8月16日向被告潜江市公安局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月20日公开开庭审理了本案。原告万小云，被告潜江市公安局的委托代理人忽林维、蒋先斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告潜江市公安局于2016年4月15日对原告万小云作出潜公（周）行决字[2016]486号行政处罚决定书，决定对原告万小云行政拘留十日（已执行）。
原告万小云诉称：原告因潜江市计生服务站使用国家禁用药品“苯酚”结扎，导致严重的后遗症已有二十多年，至今没有治愈，才到北京上访。原告认为，原告2016年4月13日到北京是正常上访，被告2016年4月15日对原告作出的行政处罚决定没有事实和法律依据，程序违法，特向人民法院提起诉讼，请求撤销被告潜江市公安局作出的潜公（周）行决字[2016]486号行政处罚决定。
被告潜江市公安局辩称：2016年4月13日，原告万小云因潜江市计生服务站使用国家禁用药品“苯酚”结扎导致后遗症问题，到中南海周边地区非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所（以下简称府右街派出所）查获，并予以书面训诫。认定上述事实的证据有：原告万小云本人的陈述与申辩，姚祖权、陈依明、鲁海生、黄锐等证人证言，许东海的情况说明，湖北省潜江市委市政府驻京群众工作办公室（以下简称潜江市驻京群工办）接访登记表，府右街派出所训诫书，潜江市驻京群工办情况说明等。为此，被告于2016年4月15日，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定给予原告万小云行政拘留十日的处罚，并于同日送潜江市拘留所执行。被告认为：1、被告认定原告扰乱公共场所秩序事实清楚，证据充分。被告接到报案后，认真调查取证，收集了原告万小云等人的陈述、潜江市驻京群工办接访登记表，潜江市驻京群工办情况说明、府右街派出所对原告出具的训诫书等证据。原告违反治安管理的行为是客观存在且有充分的证据予以证实的。2、被告认定原告扰乱公共场所秩序适用法律正确。3、被告办案程序合法。在办理原告案件过程中，被告工作人员严格履行了受案、传唤、告知违法嫌疑人相关权利义务、询问、调查取证、处罚前告知违法嫌疑人、听取违法嫌疑人的陈述和申辩、呈报审核审批、制作处罚决定书等法律法规规定的办案程序。综上，被告认为，被告对原告作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告潜江市公安局在举证期限内向本院提交了如下证据、依据：证据1、“2016.04.13”万小云、邱永红、王明春扰乱公共场所秩序结案报告复印件一份，证明被告对原告作出的公安行政处罚已经执行完毕。2、受案登记表复印件一份，证明被告是接到报警后立案，案件来源合法。3、呈请行政处罚报告书复印件一份，证明被告对原告作出的公安行政处罚审批程序合法。4、潜公（周）行决字[2016]486号公安行政处罚决定书复印件一份，证明被告对原告作出了行政拘留十日的处罚。5、行政案件权利义务告知书及被告办案民警给原告制作的询问笔录复印件各一份；6、行政案件权利义务告知书及被告办案民警给邱永红制作的询问笔录复印件各一份；7、行政案件权利义务告知书及被告办案民警给王明春制作的询问笔录复印件各一份；8、被告办案民警给姚祖权制作的询问笔录复印件一份；9、证人权利义务告知书及被告办案民警给黄锐制作的询问笔录复印件各一份；上述证据5-9证明原告进京上访并在中南海周边地区滞留，潜江市人民政府派人赴京接回。10、接受证据清单复印件一份，证明被告证据来源合法。11、府右街派出所训诫书复印件一份，证明原告在北京中南海周边地区非法上访被训诫。12、潜江市驻京群工办接访登记表复印件一份；13、潜江市驻京群工办情况说明复印件一份；14、鲁生海情况说明复印件一份；15、陈依明情况说明复印件一份；16、许东海情况说明复印件一份；上述证据12-16证明原告进京上访。17、潜江市周矶办事处人口和计划生育办公室与原告签订的关于解决万小云节育手术后遗症有关费用的协议、补充协议及关于解决万小云节育手术后遗症困难补助的协议复印件各一份，证明原告的上访事由已经达成处理协议。18、潜公（周）行决字[2016]10号行政处罚决定书及2016年1月4日府右街派出所训诫书复印件各一份，证明原告因到中南海周边地区非法上访曾被训诫并被被告行政处罚过。19、潜江市公安局行政处罚告知笔录复印件一份，证明被告在作出处罚决定前依法履行了告知义务。20、潜江市公安局行政拘留执行回执复印件一份，证明被告对原告作出的行政处罚已经执行完毕。21、常住人口信息复印件一份，证明原告居住地为潜江市，被告有权受理原告案。22、北京市部分区域地图打印件一份，证明中南海周边地区不是去国家信访局的必经之地。法律依据：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项；2、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条。
经庭审质证，原告万小云对被告潜江市公安局提交的证据均有异议，认为：证据1-4、11、18-19不真实、不合法。证据5-9、12-13、20达不到被告的证明目的；证据10、14-17、21-22与本案无关；对两份法律依据的真实性无异议，但认为不适用本案。
原告万小云在举证期限内向本院提交了如下证据：1、原告的身份证复印件一份，证明原告的诉讼主体资格。2、潜公（周）行决字[2016]486号行政处罚决定书复印件一份，证明被告违法对原告作出了行政处罚。3、潜拘解字[2016]60473号解除拘留证明书复印件一份，证明被告违法对原告实施了行政拘留并已执行完毕的事实。
经庭审质证，被告潜江市公安局对原告万小云提交的证据1无异议。对证据2、3的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为该证据只能证明被告依法对原告作出行政处罚决定并实施了拘留的事实。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1能够证明被告对涉原告的扰乱公共场所秩序案件已经结案；证据2能够证明被告接到报案后依法立案的事实；证据3能够证明被告对原告作出的行政处罚审批程序合法；证据4能够证明被告对原告作出行政处罚决定并已执行完毕的事实；证据5-9、12-16能够证明原告进京非正常上访并被潜江市人民政府派人接回潜江市的事实；证据10能够证明被告收集的证据来源合法；证据11能够证明原告于2016年4月13日到中南海周边地区非正常上访被府右街派出所予以训诫的事实；证据17能够证明原告就其提出的信访事项已与潜江市周矶办事处人口和计划生育办公室协调处理的事实；证据18能够证明原告曾到中南海周边地区非正常上访被府右街派出所书面训诫并被被告行政处罚的事实；证据19能够证明被告在作出处罚决定前依法履行了告知义务；证据20能够证明被告对原告作出的行政处罚已经执行完毕的事实；证据21能够证明原告的户籍情况；证据22能够证明国家信访局、中南海的地理位置；上述证据1-22能证明本案的待证事实，且真实、合法，本院依法予以采信。被告提交的法律依据为现行有效的法律，且适用于本案，本院依法予以采信。原告提交的证据1被告无异议，本院依法予以采信。原告提交的证据2、3来源真实、合法，与本案具有关联性，本院依法予以采信，但该证据的证明内容本院采纳被告的质证意见。
经审理查明：原告万小云以计划生育后遗症未治愈为由经常到北京上访。2016年4月13日，原告万小云到不是信访接待场所的中南海周边地区非正常上访，被府右街派出所查获，并予以书面训诫。原告万小云被训诫后，被送往北京市马家楼接济服务中心，后由潜江市人民政府派人接回潜江市。潜江市周矶办事处鉴于原告万小云的上述行为，向被告潜江市公安局所属的周矶派出所报警，要求对原告万小云的上述行为立案查处。被告潜江市公安局所属的周矶派出所接到报警后即立案受理，通过调查取证，认定原告万小云的上述行为扰乱了公共场所秩序。2016年4月15日，被告潜江市公安局对原告万小云作出潜公（周）行决字[2016]486号行政处罚决定，给予原告万小云行政拘留十日的处罚（已执行）。原告万小云认为被告潜江市公安局作出的行政处罚决定没有事实和法律依据，程序违法，遂向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销被告潜江市公安局作出的潜公（周）行决字[2016]486号行政处罚决定。
另查明，原告万小云曾于2016年1月4日到中南海周边地区非正常上访，被府右街派出所书面训诫，并于2016年1月5日被被告行政拘留。
本院认为：根据《信访条例》第十六条：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出……”第十八条第一款：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”第二十条：“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。”第四十七条：“违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”之规定，公民享有提出信访事项的权利，但在提出信访事项时应遵循《信访条例》规定的形式、秩序，若违反规定应承担相应的法律责任。本案中，原告万小云明知中南海周边地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留，仍于2016年4月13日到中南海周边地区非正常上访，被府右街派出所查获并予以书面训诫。原告万小云到中南海周边地区非正常上访的行为，扰乱了中南海周边地区正常的公共秩序，属于《信访条例》规定的扰乱社会公共秩序的行为，并构成违反治安管理的行为，被告潜江市公安局将其行为定性为扰乱公共场所秩序，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，作出的潜公（周）行决字[2016]486号行政处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，依法应予支持。原告万小云的诉称理由不成立，其诉请撤销该行政处罚决定的诉讼请求，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告万小云的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告万小云负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省汉江中级人民法院（上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费人民币50元，款汇至湖北省汉江中级人民法院，开户银行：农行仙桃市支行复州分理处，户名：湖北省汉江中级人民法院；帐号：17-313501040000019。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 徐敬勇
人民陪审员 龚官顺
人民陪审员 李谦稳
二〇一六年十月十九日
书 记 员 江 婷