江西省宁都县人民法院行 政 判 决 书（2015）宁行初字第10号原告江西祥丰置业有限公司法定代表人曾秋生，该公司董事长地址：宁都县梅江镇中山南路89号。委托代理人黄斌，江西翠微律师事务所律师，代理权限为特别代理。被告宁都县房地产管理局法定代表人潘有柱，系该局局长。地址：宁都县梅江镇解放东路80号。委托代理人廖静，宁都县法律援助中心律师，代理权限为特别代理。原告江西祥丰置业有限公司因认为被告宁都县房地产管理局不予办理房屋产权转移登记一案，于2015年6月21日向本院提起行政诉讼，本院于2015年6月22日受理后，于同日向被告送达了起诉状副本与应诉通知书及举证通知书，被告于2015年8月6日向本院提交答辩状与相关的证据并送达给了原告。本院依法组成合议庭，于2015年9月11日公开开庭审理了本案。原告委托代理人黄斌，被告的委托代理人廖静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年6月23日，原告江西祥丰置业有限公司向被告宁都县房地产管理局提出申请，要求办理“世纪大楼”第一层店面所有权的转移登记。被告宁都县房地产管理局于2015年6月27日在原告的申请书上签字答复原告江西祥丰置业有限公司，根据宁都县人民政府会议纪要及相关资料，暂无法办理，请予理解，但被告并未作出书面的处理决定。原告江西祥丰置业有限公司诉称，请求依法判决撤销被告2015年6月27日作出的不予办理房屋所有权转移登记的行政行为。判决被告重新作出行政行为。事实和理由：原告是1992年依法成立的房地产开发公司，原名为宁都县世纪房地产发展有限公司，2008年经宁都县工商行政管理局核准更名为江西祥丰置业有限公司。2005年10月，原告经公开拍卖方式竞得宁都县梅江镇梅江南路1号宗地1523㎡国有土地使用权，国有土地使用证号为宁国用（2006）第2707003号。2006年原告经规划许可按国有土地使用权出让资料的约定进行建设和房地产开发。共建七层，该建筑取名为世纪大楼。一楼建市场，二层以上建商品房。2008年9月26日“世纪大楼”工程经竣工验收合格。二层以上商品房经合法销售给各购房人。2008年12月初，原告申请将第一层农贸市场房屋所有权进行初始登记。2008年12月18日，被告经审核，为原告颁发了宁房权证梅江字第××号房屋所有权证。2015年4月30日原告因公司经营之需要，将世纪大楼第一层农贸市场第3号和第4号店铺111.28平方米房屋按《出让资料》约定的条件出卖给曾省星作农贸市场使用。曾省星也同意按《出让资料》规定的条件购买和使用。商品房买卖合同订立后，原告向被告申请房屋所有权转移登记。但被告2015年6月27日批复不予办理。原告合法取得世纪大楼一楼农贸市场第3号和第4号店铺的房屋所有权，依法享有对该房屋享有占用、使用、收益、处分的权利。原告与曾省星的《商品房买卖合同》合法有效，原告要求依法办理房屋所有权转移登记的申请，理由正当合法，提供的材料真实、齐全。被告应根据《房屋登记办法》第三十三条、第二十条的规定，为原告办理房屋所有权转移登记。被告作出不予办理房屋所有权转移登记的行政行为，明显违法，应判决撤销。为维护原告的合法权益，特依法提起行政诉讼。原告提供的证据：1、营业执照、组织机构代码证、企业法人名称变更核准书、房地产开发资质等级证书、法人代表身份证明；证明①原告江西祥丰置业有限公司的原告主体资格合法，②原告具有房地产开发资质，③原告原来企业名称为宁都县世纪房地产发展有限公司。2、宁都县国有土地使用权出让资料、拍卖成交确认书；证明原告以240万元的最高价竞得梅江南路1号1523㎡国有土地使用权。3、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、建设项目竣工规划验收合格证；证明①原告严格按照出让资料进行规划设计并通过各项规划许可后进行施工建设，②证明世纪大楼竣工后验收合格。4、国有土地使用证、房屋所有权证；证明原告合法取得世纪大楼一楼的国有土地使用权和房屋所有权。5、商品房买卖合同；原告将一楼农贸市场第3号和第4号店铺按《出让资料》约定的条件出卖给曾省星，曾省星也同意按《出让资料》规定的条件购买。6、房屋所有权转移登记申请书与批复；证明①原告将世纪大楼一楼农贸市场第3号和第4号店铺出卖给曾省星后，曾省星书面申请被告给予办理房屋所有权转移登记，②证明被告书面批复不予办理。7、《房屋登记办法》；证明被告依法应履行房屋所有权转移登记职责。8、世纪大楼底层农贸市场摊位布置图；证明农贸市场摊位布置经宁都县市场服务中心审核批准。被告宁都县房地产管理局辩称，原告申请办理房屋产权变更登记的“世纪大楼”是由县人民政府统一规划作为县城东门农贸市场扩建工程进行建设的，其功能是要提供作农贸市场使用，方便群众买菜，是民生工程，于是县人民政府于2008年1月3日作出《会议纪要》，该会议纪要规定：禁止开发商在市场内砌墙将市场分隔成众多的经营门店，确保市场开放通畅、功能完整；不允许开发商将市场产权分解转让给各个经营户，县国土局、县房产局不得为其办理相关产权手续。而今原告要求办理将第一层农贸市场第3、4号店铺出让给他人的产权变更手续，与县人民政府2008年1月3日作出的《会议纪要》规定相抵触，所以被告无法为其办理产权变更登记手续，敬请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交以下证据：1、宁都县发改委文件宁发改投字（2007）25号文《关于“宁都县世纪大楼”立项的批复》，证明宁都县世纪大楼是由县发改委批准立项的，目的是为了促进我县房地产健康有序地发展，改善城市居民的居住环境；2、拍卖成交确认书土地出让资料，证明世纪大楼的土地是以拍卖的形式取得的；3、县政府会议纪要，证明县政府决定东门农贸市场（即世纪大楼）不允许开发商将市场产权分解转让给各个经营户，县国土局、县房产局不得为其办理相关产权手续；4、世纪大楼一层市场租赁协议书，证明世纪大楼一层市场经营管理权于2008年5月1日至2037年4月30日租赁给宁都县市场服务中心管理使用；5、竣工交付使用验收合格证，证明世纪大楼一层为农贸市场。本院依法调取了以下证据：1、2011年9月4日赣州市中级人民法院作出的（2010）赣中行终字第20号行政判决书；2、2010年11月21日本院作出的（2009）宁行初字第05号行政判决书。经庭审质证及证据交换，本院对证据作如下确认：原告对被告提交的1#、2#、5#证据没有提出异议，本院予以确认；原告对被告提交的3#、4#证据提出异议，认为3#证据违反了民法通则、物权法和拍卖合同的规定。但对3#证据，2011年9月4日赣州市中级人民法院作出的（2010）赣中行终字第20号行政判决书予以认可，本院对3#证据予以确认；对被告提交的4#证据，2011年9月4日赣州市中级人民法院作出的（2010）赣中行终字第20号行政判决书予以撤销；本院对4#证据不予确认，被告对原告提交的1#、2#、3#、4#证据没有提出异议，本院予以确认；被告对原告提交的5#、6#、7#、8#证据提出异议，但没有提出充分的理由予以否认，本院予以确认。本院调取的1#、2#证据予以确认。经审理查明，2005年9月30日，原告经公开竞买取得宁都县梅江南路1号宗地国有土地使用权证，并于2006年先后取得国有土地使用权证、建设工程规划许可证，规划设计要求一层必须建农贸市场，二层以上建商品房。2007年10月工程竣工，取名“世纪大楼”。2008年9月26日“世纪大楼”工程竣工验收合格，2008年12月18日，被告向原告核发“世纪大楼”一层房屋所有权证，载明：建筑面积为930.95㎡，设计用途为店面，产权证号为宁房权证梅江字第××号。2015年4月30日原告将世纪大楼第一层农贸市场第3号和第4号店面111.28平方米房屋按《出让资料》约定的条件出卖给曾省星作农贸市场使用。曾省星也同意按《出让资料》规定的条件购买和使用。房屋买卖合同订立后，原告于2015年6月23日向被告提交申请书，要求将房屋所有权转移登记给曾省星。被告于2015年6月27日在原告的申请书上答复：根据宁都县人民政府纪要及相关资料，暂无法办理，应予理解。但被告并未作出书面的处理决定。为此，原告向本院提起行政诉讼。本院认为：根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十一条第三款与建设部《房屋登记办法》第四条的规定，宁都县房地产管理局是办理房屋产权转移登记的职能机构，办理房屋产权登记与产权转移登记也是被告的法定职责。原告江西祥丰置业有限公司向被告宁都县房地产管理局申请办理房屋产权所有权人转移登记，根据建设部《房屋登记办法》第十七条的规定被告应当予以受理。建设部《房屋登记办法》第二十三条第一款规定：自受理登记申请之日起，房屋登记机构应当于下列时限内，将申请登记事项记载于房屋登记簿或者作出不予登记的决定。被告宁都县房地产管理局不予原告江西祥丰置业有限公司办理房屋产权转移登记，依法应当作出不予登记的决定。而被告宁都县房地产管理局只在原告江西祥丰置业有限公司的申请书上签字给予答复明显不妥。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告宁都县房地产管理局对原告江西祥丰置业有限公司要求办理房屋产权所有人转移登记的申请作出书面处理决定。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在收到判决书之日起15日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审判长  廖建新审判员  廖琼焜审判员  曾勇荣二〇一五年十月十三日书记员  李慧茹附：相关法律依据1、《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十一条第三款：房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。2、建设部《房屋登记办法》第四条：房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构第十七条：申请人提交的申请登记材料齐全且符合法定形式的，应当予以受理，并出具书面凭证。申请人提交的申请登记材料不齐全或者不符合法定形式的，应当不予受理，并告知申请人需要补正的内容。第二十三条第一款：自受理登记申请之日起，房屋登记机构应当于下列时限内，将申请登记事项记载于房屋登记簿或者作出不予登记的决定：（一）国有土地范围内房屋所有权登记，30个工作日，集体土地范围内房屋所有权登记，60个工作日。3、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。