湖南省长沙市望城区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘0112民初934号
原告唐荣，公民身份信息430122198607111621。
委托代理人唐皇，湖南天地人律师事务所律师。
被告长沙市望城区白沙洲街道黄田村第四村民小组，住长沙市望城区白沙洲街道黄田村*组。
代表人周辉文，组长。
被告长沙市望城区白沙洲街道黄田村村民委员会，住长沙市望城区白沙洲街道黄田村。
法定代理人周伟强，主任。
委托代理人刘云峰，湖南星城律师事务所律师。
原告唐荣与被告长沙市望城区白沙洲街道黄田村第四村民小组、长沙市望城区白沙洲街道黄田村村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2016年4月7日受理后，依法由审判员彭小斌担任审判长，与人民陪审员黄干如、候雅杰
组成合议庭，于2016年5月19日公开开庭进行了审理。原告唐荣及其委托代理人唐皇，被告黄田村村民委员会委托代理人刘云峰到庭参加诉讼，被告第四村民小组未到庭。本案现已审理终结。
原告唐荣诉称，原告1986年7月11日出生于长沙市望城区白沙洲街道黄田村第四村民小组，出生后在该小组生活，与父母共同承包经营农村集体土地，履行农业税缴纳义务，享受国家各项惠农政策待遇（如参加新农合医保等），原告户口从出生至今从未异动，原告是黄田村第四村民小组集体经济组织的合法成员。
2015年8月，望城区潇湘大道北沿线项目启动拆迁，将被告长沙市望城区白沙洲街道黄田村第四村民小组集体所有的77.11亩土地征收为国有。被告长沙市望城区白沙洲街道黄田村第四村民小组获得了征地补偿费3755363元，该补偿费用经被告长沙市望城区白沙洲街道黄田村村民委员会截留10%后，余下3379827元由黄田村第四村民小组支配。2016年2月6日，黄田村第四村民小组按“人头占90%、承包田地占10%”的分配方式，每人分配10174元，暂扣200元，实际分配9974元。黄田村第四村民小组以原告曾出嫁为由，拒不向原告分配，原告多次找两被告协商，要求其依法支付补偿款，但遭到两被告的拒绝。
被告黄田村第四村民小组的行为直接侵害了原告的合法权益，被告黄田村村民委员会对下属村小组具有监督、管理和指导职责，且在征地补偿款分配中提留资金，应对黄田村第四村民小组的给付承担相应的补充责任。为了维护原告的合法权益，特向人民法院起诉，请求判令被告黄田村第四村民小组立即支付原告征地补偿费9974元，被告黄田村村民委员会对被告黄田村第四村民小组的上述给付义务承担补充给付义务，并承担本案的全部诉讼费用。
被告黄田村第四村民小组未予答辩称。
被告黄田村村民委员会辩称：黄田村村民委员会未侵害原告的权益，原告起诉时不应当将其列为本案被告。2016年2月29日，黄田村村民委员会通过银行转账的方式将黄田村四组的潇湘北大道项目征地补偿费在村集体提留10%的公益建设资金后，将其余3379827元补偿费全部拨付给黄田村第四村民小组，该小组已实际收到该款项，并已分配。依据《最高人民法院关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》之规定，村民小组可以作为民事诉讼当事人，黄田村村民委员会未对原告的集体经济组织成员权益进行侵害，不是侵权人，不是本案的诉讼主体。
黄田村村民委员会对集体土地征收补偿款无支配权。村民委员会与村民小组并非同一农村集体经济组织，村民小组通过民主程序召开村民小组会议，可以决定属于小组的经济活动、经济管理事项，小组的土地征收补偿款属于小组的经营、管理收益，其享有经营、管理的支配权，黄田村村民委员会对土地征收补偿款的分配既无决定权又无支配权，故不承担法律责任。
关于10%的村集体提留问题，提留经过了村民代表大会的法定程序作出的决议，各小组组长均签字认可，原告无权对此提出异议、主张权利。提留土地征收款实施近7年来，得到了广大村民群众的积极拥护和支持，对黄田村的发展建设、保障村民利益起到了非常重要的作用，提留款均用在了××村的公益事业建设中，对各组所提留的资金明细有财务记录，并已全部存档。
黄田村村民委员会尽到了相关法律义务。就原告的诉求问题，黄田村村民委员会曾多次组织协调、参加调解，做思想工作，以求合理、公正的解决此纠纷，尽到了宣传、调解、服务的义务。
原告唐荣为支持其诉讼主张，向本院提交如下证据：
证据一、原告身份证复印件、户口薄，证明原告为长沙市望城区白沙洲街道黄田村第四村民小组成员。
证据二、湖南省新型农村合作医疗筹资收据，证明原告在长沙市望城区白沙洲街道黄田村享受国家农村医疗政策。
证据三、转账凭证及黄田村第四村民小组征地补偿费分配明细，证明被告黄田村第四村民小组按“人头占90%、承包田地占10%”的分配方式，于2016年2月6日分配了土地补偿款，原告未被列入分配。
证据四、望城区潇湘北大道项目白沙洲段黄田村征地补偿费用表，证明被告黄田村村委会提留了黄田村四组10%的土地补偿款375536元。
证据五、宁乡县厦泽铺镇龙福新村村民委员会出具的证明一份，证明外嫁期间在男方没有享受集体经济组织成员待遇。
证据六、朱笛笛、邓百花各出具证明一份，证明原告在黄田××××组生活。
证据七、黄田村第四村民小组朱伟兵对土地补偿款发放情况说明、转账凭证及银行流水，证明黄田村第四村民小组土地补偿款确已发放，未发放给原告。
证据八、黄田村第一、四、八村民小组会议决议，证明黄田村村委会非法提留各村民小组10%的征地补偿款，遭到村民小组和村民的强烈反对。
证据九、黄田村关于村集体土地面积界定及收益分配的决议（草案）、黄田村村集体土地勘界测量登记表，证明草案中所提及的提留土地补偿款，是指村集体所有的土地补偿款，不包括村民小组所有的土地。
经当庭质证，被告黄田村村民委员会对原告提交的证据一、三、九中的关于村集体土地面积界定及收益分配的决议（草案）无异议，对证据二、八的关联性有异议，对证据三的合法性有异议，认为来源不合法，对证据五，认为达不到其证明目的，村民小组也应当出具证明；对证据六、七合法性有异议，认为证人没有出庭作证；对证据九中的土地勘界测量登记表的三性有异议，认为没有单位盖章，与本案不具有关联性。
本院经审查认为，原告提交的证据一至七来源合法、内容客观真实，与本案具有关联性，可以作为定案依据，本院予以采信。原告提交的证据八、九与本案待证事实不具有关联性，本院不予以采纳。
被告黄田村第四村民小组未向本院提交证据。
被告黄田村村民委员会向本院提交如下证据：
证据一、组织机构代码证，证明被告的合法的主体资格。
证据二、望城区潇湘北大道项目白沙洲段黄田村征地补偿费用表、设施补偿费用表、记账凭证，证明土地补偿费总金额为3755363元，提留10%后补偿费为3379827元，村集体提留10%得到黄田村第四村民小组组长和会计的认可和同意。
证据三、张万富、龙志强关于黄田村村委会提留各小组征地补偿费10%的情况说明及张万福、龙志强身份信息，证明对2010年1月9日关于潇湘北延线土地征收款提留的有关情况说明。
证据四、望城区白沙洲街道黄田村村集体土地提留会议记录，证明村集体提留小组土地征收款10%，全体代表通过，对村集体土地测量的数字进行了公布，同时决定对村集体土地征收款提留10%的问题，得到了与会代表的同意。
经当庭质证，原告对被告黄田村村民委员会提交的证据一无异议，对证据二的关联性有异议，认为达不到被告黄田村村民委员会的证明目的；对证据三的三性均有异议，认为村民代表会议无权对组集体的有关事项作出的决议，张万富作为原村支书、村民代表与黄田村村民委员会有直接利害关系；对证据四的合法性、关联性有异议，认为村民代表大会不能代替组上做出决定，集体土地测量的数据针对的是村集体的土地与本案无关。
本院经审查认为，原告提交的证据一、二来源合法、内容客观真实，与本案具有关联性，可以作为定案依据，本院予以采信。原告提交的证据三、四与本案待证事实不具有关联性，本院不予以采纳。
根据上述举证、认证情况，结合当事人陈述，本院综合认定如下案件事实：
原告唐荣于1986年7月11日出于原湖南省望城县白沙洲村四组（经两次区划调整及地名变更，原出生地即为现在的湖南省长沙市望城区白沙洲街道黄田村四组），原告的户口登记在该组，属农业户口，一直在该组生活。2008年原告与宁乡县厦泽铺镇龙福新村的王超结婚，婚后原告的户口一直未迁出，也未取得男方集体经济组织成员资格，2014年原告与王超离婚，离婚后仍在黄田××××组生活。
2015年潇湘大道项目征收黄田××××组集体土地，黄田村村民委员会告知该组获得土地补偿费及设施补偿费共3439967元，该组按照稻田与人口相结合的原则进行分配，每亩稻田分配2073.5元，每人分配10174元（暂扣200元），按人口分配的收益，原告未被列入分配。土地征收补偿费均由长沙市望城区国土资源局拔付给黄田村村民委员会，黄田村村民委会提留10%的土地补偿费作为公益金后，凭小组分配方案拔付给黄田村第四村民小组。原告唐荣为维护自身权益，于2016年4月7日向本院起诉，请求判令被告黄田村第四村民小组立即支付原告征地补偿费9974元，被告黄田村村民委员会对被告黄田村第四村民小组的上述给付义务承担补充给付义务，并承担本案的全部诉讼费用。
本院认为：农村集体经济组织成员资格的取得和丧失一般是由于血缘、出生、死亡、婚姻或收养、因法律或政策规定迁入迁出、政府行为等，唐荣出生时其父母均是长沙市望城区白沙洲街道黄田村第四村民小组集体经济组织成员，唐荣从一出生就取得黄田村第四村民小组集体经济组织成员资格。唐荣结婚后离婚是否丧失黄田村第四村民小组集体经济组织成员资格，应当综合考虑户口性质（农业户口与非农业户口）、生产生活地、基本生活保障、是否承包土地、是否享受所在村组收益分配、是否与集体经济组织形成权力义务关系等因素。唐荣在整个结婚离婚过程中其户口未迁出黄田村第四村民小组，也未取得男方集体经济组织成员格，未改变农业户口性质，并经常在该组居住生活，在该组所在的自然户有承包的土地，依靠土地作为基本的生活保障，与该组形成权力义务关系，参照《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条的规定，唐荣结婚离婚后仍然具有黄田村第四村民小组集体经济组织成员资格，在该组收益分配、土地征收或者征用补偿费使用等方面，应当与该组其他成员享有平等的待遇。土地征收意味着农村集体经济组织成员对被征收的土地的承包经营权的丧失，国家给予了相应的土地征收补偿，参照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第六条的规定，该补偿的分配应当与农村集体经济组织家庭承包土地的权利同样平等的享受，被告黄田村第四村民小组会议决定土地征收收益款不分配给原告唐荣，损害了原告在黄田村第四村民小组集体经济组织中的合法权益。因此，小组会议形式合法，但决定不分配给原告唐荣的内容侵害了原告的合法权益。该组对2015年所获得的土地补偿费及设施费收益进行分配，原告也应当平等地获得10174元收益款，故原告唐荣请求被告黄田村第四村民小组支付集体收益款9974元的诉讼请求，本院予以支持。
被告黄田村村民委员会虽然不是制定及实施本案集体收益款分配方案的主体,但被告黄田村第四村民小组系被告黄田村村民委员会设立，那么黄田村第四村民小组应当自觉接受黄田村村民委员会的指导和监管，黄田村村民委员会将应当由村民会议讨论决定的事项交由村民小组办理时，应当主动进行指导和监管，支持村民小组依法行使自治权，监管其违法行为。被告黄田村村民委员会要求黄田村第四村民小组自行作出土地征收补偿费分配方案后再拔付土地补偿费及设施补偿费，在程序上或形式上黄田村村民委员会并无过错，但黄田村第四村民小组的分配方案是对预收土地补偿费及设施补偿费进行分配，而不是对已收土地补偿费及设施补偿费进行分配，村民小组会议作出的预分配方案侵害了少部分本集体经济组织成员利益，被告黄田村村民委员会应当采取有效的监管措施保护权利被侵害的少部分集体经济组织成员的利益，而黄田村村民委员会明知原告的利益将受到侵害，仍将本来在其监管下的土地补偿费提留10%作为公益金后全部拔付给黄田村第四村民小组存在过错，被告黄田村村民委员会应对被告黄田村第四村民小组的给付义务承担相应的监管责任，即补充责任。原告要求被告黄田村村民委员会对被告黄田村第四村民小组的给付义务承担补充给付义务的请求，本院予以支持。
综上，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十三条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款、第八条、第二十四条、第二十七条第二款、第二十八条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定判决如下：
1、被告长沙市望城区白沙洲街道黄田村第四村民小组于本判决生效之日起十日内给付原告唐荣集体收益款9974元；
二、被告长沙市望城区白沙洲街道黄田村第四村民小组不能足额履行上述第一项所确定的给付义务的情况下，由被告长沙市望城区白沙洲街道黄田村村民委员会承担补充给付义务。
本案受理费50元，由被告长沙市望城区白沙洲街道黄田村第四村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 彭小斌
人民陪审员 黄干如
人民陪审员 侯雅杰
二〇一六年五月十九日
书 记 员 汤 拓
附相关法律条文：
《中华人民共和国物权法》
第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。
下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：
（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；
（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；
（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；
（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；
（五）法律规定的其他事项。
第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。
集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。
村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。
村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。
第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。
村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。
村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。
第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：
1.本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
2.从村集体经济所得收益的使用；
3.本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方
案；
4.土地承包经营方案；
5.村集体经济项目的立项、承包方案；
6.宅基地的使用方案；
7.征地补偿费的使用、分配方案；
8.以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；
9.村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的
其他事项。
村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。
法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。
第二十七条第二款村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。
属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。
任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。
第六条农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。
第十五条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。
《中华人民共和国妇女权益保障法》
第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。
《中华人民共和国侵权责任法》
第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。