河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫01行初478号
原告耿建桥，男，汉族，住河南省登封市。
原告何二生，男，汉族，住河南省登封市。
原告何云生，男，汉族，住河南省登封市。
原告周遂春，男，汉族，住河南省登封市。
原告何国有，男，汉族，住河南省登封市。
原告耿全治，男，汉族，住河南省登封市。
诉讼代表人耿建桥，身份信息同上。
委托代理人王春刚、王喜龙（实习），北京新翰律师事务所律师。
被告河南省人民政府，住所地郑州市金水东路22号。
法定代表人陈润儿，省长。
委托代理人赵阳、王晓璐，该府法制办工作人员。
原告耿建桥等6人因不服被告河南省人民政府（以下简称省政府）豫政复驳〔2016〕305-310《驳回行政复议申请决定书》一案，于2016年8月10日向本院提起行政诉讼，本院同日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月4日公开开庭审理了本案，原告耿建桥、何云生、周遂春、何国有、耿全治及六原告委托代理人王春刚、王喜龙，被告省政府委托代理人赵阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告省政府于2016年8月2日作出本案被诉豫政复驳〔2016〕305-310《驳回行政复议申请决定书》，查明：申请人申请复议的《河南省人民政府关于登封市2015年度第二批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2016〕247号）批准征收登封市少林街道办事处耿庄村集体耕地2.6974公顷、林地1.8601公顷、其他农用地0.0912公顷，建设用地0.0078公顷、未利用地0.3294公顷，共计4.9859公顷。另查明，在该批复批准征收土地范围内不涉及申请人的承包地、宅基地和其他用地。认为：豫政土〔2016〕247号批复批准征收土地不涉及申请让人的宅基地、承包地和其他用地，申请人与上述批复没有法律上的利害关系。申请人所述批复侵害其合法权益，没有事实根据。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，申请人的行政复议申请不符合法定受理条件。申请人要求恢复土地利用原状没有法律依据，其理由不能成立。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。
原告诉称：原告系登封市少林办事处耿庄村村民。因本村土地被以特色城老街坊项目征收，向河南省国土资源厅核实相关土地征收批准文件。河南省国土资源厅答复河南省人民政府已经作出了《河南省人民政府关于登封市2015年度第二批城乡建设征收土地的批复》（豫政土〔2016〕247号）征收涉案土地。原告向河南省人民政府申请复议，省政府作出了豫政复驳〔2016〕305-310《驳回行政复议申请决定书》。原告认为：1、原告土地位于涉案征地范围内，依法享有行政复议权，被告驳回原告复议申请错误，依法应当撤销。原告依法向河南省国土资源厅要求公开征收涉案土地的批准文件，省国土资源厅给出的答复就是涉案征地批文。省国土资源厅两次答复完全矛盾，且复议机关没有向原告公开任何证明涉案土地位置的材料，在没有证据证明相反事实的情况下，原告认为应当以国土资源厅的答复为准。至于被告在决定书中提到的各种证据，不提供给原告，也没有当场核实经村民确认，而村民确认土地是征地必备文件，因此以上文件不具有真实性。2、原告何国有的土地位于涉案征地范围内。国土资源厅的答复书中表明何国有的土地位于征地批准文件范围内，省政府在无证据认定何国有的土地不在征收范围内明显错误，依法应当予以撤销。请求撤销被告作出的豫政复驳〔2016〕305-310《驳回行政复议申请决定书》；被告重新受理其复议申请，依法作出行政复议决定。
原告在法定期限内提交的证据有：1、驳回行政复议申请决定书，证明被告所作复议决定侵害原告合法权益；2、河南省国土资源厅行政复议答复书，证明省国土厅答复中倒数第二页称本案原告何国有在涉案批复范围内，这与被告复议决定内容矛盾，因此被告驳回原告复议申请事实不清；3、催促领取征地各项补偿款的公告，证明原告土地应该在被征收范围内。
被告辩称：1、被答辩人与豫政土〔2016〕247号征地批复没有法律上的利害关系。2016年3月29日答辩人作出《河南省人民政府关于登封市2015年度第二批城乡建设征收土地的批复》（豫政土〔2016〕247号），批准征收登封市少林街道办事处耿庄村集体耕地2.6974公顷、林地1.8601公顷、其他农用地0.0912公顷、建设用地0.0078公顷、未利用地0.3294公顷，共计4.9859公顷。2016年6月17日被答辩人不服上述征地批复向答辩人申请行政复议。答辩人受理后，依法开展调查工作，调取相关证据。经调查，在豫政土〔2016〕247号批复批准征收土地范围内，不涉及被答辩人的承包地，宅基地和其他用地。以上事实有登封市少林街道办事处耿庄村村民委员会出具的证明和登封天中土地勘测技术有限公司、登封市国土资源局、登封市少林街道办事处、登封市街道办事处耿庄村村民委员会共同制作并确认的《豫政土〔2016〕247号批复征地与申请人用地现状位置图（少林办耿庄村）》，以及答辩人行政复议工作人员所作的调查笔录等证据材料予以证实。因此被答辩人与上述征地批复没有法律上的利害关系。被答辩人所述豫政土〔2016〕247号征地批复侵害其他合法权益，没有事实根据。2、答辩人作出豫政复驳〔2016〕305310号驳回行政复议申请决定书合法正确。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，被答辩人的行政复议申请不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条和第四十八条第一款第二项的规定，答辩人于2016年8月2日作出《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2016〕305-310号），决定驳回被答辩人的行政复议申请，并依法送达被答辩人。综上，答辩人《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2016〕305-310号）认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。被答辩人的起诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，请依法驳回被答辩人的诉讼请求。
被告在法定期限内提交的证据有：第一组证据：豫政土〔2016〕247号征收土地批复，证明被告依法作出征收土地批复。第二组证据：1、登封市少林街道办事处、登封市少林街道办事处耿庄村村民委员会出具的证明；2、登封天中土地勘测技术有限公司、登封市国土资源局、登封市少林街道办事处、登封市少林街道办事处耿庄村村民委员会共同制作并确认的《豫政土〔2016〕247号批复征地与申请人用地现状位置图（少林办耿庄村）》；3、调查笔录。证明豫政土〔2016〕247号征地批复批准征收土地不涉及原告承包地、宅基地，原告与上述征地批复没有法律上的利害关系。第三组证据：《驳回行政复议申请决定》（豫政复驳〔2016〕305-310号）及送达回证，证明被告依法作出行政复议决定并送达。
经庭审质证，各方对证据发表如下质证意见：原告对被告第一组证据真实性无异议，但原告认为被告作出该征地批复侵害原告合法权益，故原告有利害关系。原告认为被告第二组证据中证据1不具有合法性，单位出具的证明不符合行政诉讼法证据种类规定，加章的两个单位应有其单位的负责人或经手人签字确认，街道办事处作为基层政府派出机构也没有权力对本案中征地批复是否包括原告的土地出具证明、其也无从得知该情况，因此该证据不具有证明力且该证据与省国土厅的答复（原告证据）存在矛盾。证据2不具有客观真实性、关联性和证明力，从该图上无法显示是否包含原告的土地。对证据3的真实性、合法性均不予认可，作为调查笔录，从形式上应该对每一个被调查人分别询问制作笔录，而不是在同一笔录中对不同人进行相同内容的调查而作出同样的答复；该调查笔录上签名的被调查人及调查人身份无法确认，不能证明该证据的真实性；从证据形式看，该证据应属于证人证言的范畴，作为证人证言应单独出证，而不是集体作证，作为证人也应出庭接受询问；笔录记载的时间是2016年7月27日，而在本案复议期间原告曾于2016年8月1日到被告处进行阅卷，当时案卷中不存在这份笔录，因此原告认为该份笔录是在本案诉讼过程中被告在查询原告相关诉讼材料后完善证据后期制作的，不能作为有效证据。原告认为被告第三组证据中驳回行政复议申请决定书认定事实不清，证据不足；对送达回执无异议。
被告对原告证据1真实性无异议，证明目的有异议，此证据正好证明本机关作出决定书程序合法。对原告证据2真实性无异议，该证据是从本机关取得，对国土资源厅认为何国有问题，首先何国有在征地范围内是错误的，国土资源厅代表省政府答复，有限期限内，国土资源厅对十名人员土地位置做详细了解，本机关在发现该问题后与本案第三人进行联系，要求其重新提供征地位置图和申请人用地位置图，最终确认何国有不在本案征地范围内，在行政复议过程中应以复议机关作出的行政复议决定内容为准，国土资源厅的答复书就该问题属错误答复。对证据3真实性、合法性、关联性不予认可，该公告并未说是涉案批复的征地范围，村委会无权发公告，依据是国土资源部的征收土地公告办法。
本院对上述证据认证如下：原告证据1同被告第三组证据中的证据1，系本案被诉复议决定，可作为认定本案事实的根据，双方关于证明目的的争议系本案争议核心将在本院认为部分综合评述。原告证据2系涉案行政复议过程中河南省国土资源厅代表省政府所作的行政复议答复书，原告据该答复书中称何国有所开垦土地在被征收范围内，来证明涉诉豫政土〔2016〕247号批复征收了何国有的土地；本院认为该答复仅是行政复议过程中河南省国土资源厅代表复议机关省政府向省政府所作的复议答复意见，不能等同于客观事实，且该答复书中涉及何国有土地的完整意思是称何国有所开垦的土地在被征收范围内，但其没有与村集体签订租赁协议也没有交纳租金，该土地并不是何国有的承包地，被征地与其无法律上的利害关系，故原告该证据不能证明原告的证明目的，本院不予采信。原告证据3系耿庄村委会发布的催促何国有、何云生、周遂春、耿全治等人领取征地补偿款的公告，但因该公告记载的区域为“农商农批大市场（前耿庄村庄以西、少林河耿庄段河道以东，207国道以北、屠宰场以南）的区域内”，不能锁定为涉案豫政土〔2016〕247号批复征收土地的范围，故原告该证据不能证明其证明目的，本院不予采信。被告第一组证据系涉案豫政土〔2016〕247号批复，原告对其真实性无异议，可作为认定本案事实的依据；原告对其证明目的的异议系本案争议焦点，将在本院认为部分综合评述。被告第二组证据中的证据1系豫政土〔2016〕247号批复批准征收土地所在地的耿庄村委会和少林街道办事处出具的该批复涉及土地的证明，原告虽对其证据形式、合法性、证明力均有异议，但根据我国土地管理法律法规的相关规定被征收土地所在地的村集体、街办事处等在征地报批程序及征地实施程序中需要对被征收土地的权属、地类等予以确认，并协助政府开展相应工作，因此其对该批复涉及土地情况出具的证明具有一定的客观性；另结合被告该组证据中的证据2登封天中土地勘测技术有限公司、登封市国土资源局、登封市少林街道办事处、登封市少林街道办事处耿庄村村民委员会共同制作并确认的《豫政土〔2016〕247号批复征地与申请人用地现状位置图（少林办耿庄村）》以及证据3省政府在行政复议过程中对登封市国土资源局、登封市少林街道办事处、耿庄村委会相关负责人制作的询问笔录，可以证明豫政土〔2016〕247号批复批准征收的土地不涉及六原告的宅基地、承包地和其他用地，上述情况亦与本院现场勘查情况一致，故该组证据本院予以采信。被告第三组证据中的送达回证，原告无异议，本院予以采信。
另本院在六原告、被告省政府委托代理人以及登封市国土资源局、登封市少林街道办事处、登封市少林街道办事处耿庄村村民委员会相关负责人的共同参与下，对豫政土〔2016〕247号批复批准征收土地的现场进行了勘查，制作了现场勘查笔录并对现场情况进行了拍照固定。登封市2015年度第二批乡镇建设用地用地2015C202宗地块现状为林地和河荒地，林木依然矗立，杂草丛生，尚未开发利用。用GPS定位仪器测量了原告耿建桥主张的土地、何国有土地、何云生土地的坐标点，并由河南启腾测绘技术有限公司结合该批复征地范围坐标点及上述三原告土地坐标点制作了“豫政土〔2016〕247号批复征地与申请人用地现状位置图（少林办耿庄村）”；另何二生、周遂春、耿全治现场指认的其土地均远离豫政土〔2016〕247号批复批准征收土地的东边界（在何云生土地的更东边）、靠近河道东边界围墙处，明显不在豫政土〔2016〕247号批复批准征地范围内，故未对三人土地进行GPS定位。经质证，各方对本院组织现场勘查、经GPS定位测量后提取的相关数据及制作的“豫政土〔2016〕247号批复征地与申请人用地现状位置图（少林办耿庄村）”均无异议。
本院根据有效证据及法庭调查认定以下事实：2016年3月29日被告省政府作出《河南省人民政府关于登封市2015年度第二批城乡建设征收土地的批复》（豫政土〔2016〕247号），批准征收登封市少林街道办事处耿庄村集体耕地2.6974公顷、林地1.8601公顷、其他农用地0.0912公顷、建设用地0.0078公顷、未利用地0.3294公顷，共计4.9859公顷（其中耕地2.6974公顷）。2016年6月17日六原告不服该征地批复向省政府申请行政复议。省政府经调查，于2016年8月2日作出本案被诉豫政复驳〔2016〕305-310《驳回行政复议申请决定书》。认为：豫政土〔2016〕247号批复批准征收土地不涉及原告的宅基地、承包地和其他用地，原告与上述批复没有法律上的利害关系；申请人的行政复议申请不符合法定受理条件，决定驳回申请人的行政复议申请。2016年8月4日被告将该复议决定邮寄送达原告。原告不服该复议决定，于2016年8月10日起诉来院。经本院查明，原告何二生、周遂春、耿全治、何国有、何云生现场指认的其土地均不在豫政土〔2016〕247号批复批准征收土地的范围。此外，原告何云生在现场勘查时指认靠近豫政土〔2016〕247号批复批准征地范围东边界的两三棵树系其栽种、归其所有。
另查明，原告耿建桥主张的其土地在征地补偿前由其哥哥耿新发（曾用名耿新桥）耕种并由耿新发领取了相应的征地补偿款。1998年延包土地时由耿建桥、魏荣（母亲）、耿玲平（妹妹）三人以户为单位承包共4.9亩土地，其中耿建桥为户主。2007年为解决耿建桥和耿新发母亲魏荣的养老问题，经耿建桥、耿新发及其家族人员协商，约定从魏荣名下划出两块土地由耿新发耕种，后耿建桥、耿新发及家族人员签字确认。协议签订后，耿新发一直耕种协议约定的土地1.4亩，其中包括原告耿建桥本案主张的西头河槽的土地。集体土地所有权人登封市少林街道办事处耿庄村村民委员会认可上述事实、认可耿新发系该宗土地征地补偿前的承包人，并将征地补偿款发放给了耿新发。
本院认为，经本院查明，原告何二生、周遂春、耿全治、何国有、何云生现场指认的其土地均不在豫政土〔2016〕247号批复批准征收土地的范围，故其与申请复议的豫政土〔2016〕247号批复无法律上的利害关系，被告省政府据此认为其行政复议申请不符合法定受理条件，决定驳回其行政复议申请并无不当。至于原告何云生主张靠近或在豫政土〔2016〕247号批复征地范围内有其栽种的两三棵树，何云生可以在土地实际开发利用时自行将其主张的树木移除，不因其在集体土地上栽种有树木而获得对树木所占土地来主张相应权利的权利。上述五原告可在查明批准征收其土地的征地批复的具体文号后，另行主张。关于原告耿建桥主张的涉案土地因家庭内部赡养母亲问题已达成协议由其哥哥耿新发耕种，且耿新发自2007年以来一直耕种至此次征地补偿前，集体土地所有权人登封市少林街道办事处耿庄村村民委员会也认可上述事实以及耿新发的土地承包人资格和被征地农户资格并将该土地的征地补偿款发放给了耿新发。因此，省政府认为豫政土〔2016〕247号批复也不涉及耿建桥的宅基地、承包地和其他用地，其与该批复也没有法律上的利害关系，决定驳回其复议申请亦无不当。综上，原告的诉讼理由不能成立，其诉请撤销本案被诉行政复议决定，责令被告重新受理其复议申请、依法作出行政复议决定的请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告耿建桥等6人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告耿建桥等6人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 魏丽平
审判员 孙 燕
审判员 程雪迟
二〇一七年二月三日
书记员 李艳歌
附本判决适用的相关法律法规：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。