吉林省长岭县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）吉0722刑初290号
公诉机关吉林省长岭县人民检察院。
被告人黄凤龙，男，汉族，中专，原国营长岭县东岭机械林场林政科长，吉林省长岭县人，住长岭镇。因涉嫌犯玩忽职守罪，经长岭县人民检察院决定，于2017年1月10日被长岭县公安局取保候审，同年9月22日，长岭县人民法院决定对其继续取保候审。
被告人蒋海涛，男，汉族，专科毕业，国营长岭县东岭机械林场护林员，吉林省长岭县人，住长岭县。曾因犯非法拘禁罪，于1999年5月28日，被长岭县人民法院判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。因涉嫌犯玩忽职守罪，经长岭县检察院决定，于2017年1月10日被长岭县公安局取保候审，同年9月22日，长岭县人民法院决定对其继续取保候审。
长岭县人民检察院以长检刑检诉刑诉[2017]251号起诉书指控被告人黄凤龙、蒋海涛犯玩忽职守罪，于2017年9月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。长岭县人民检察院指派检察员罗春艳出庭支持公诉。被告人黄凤龙、蒋海涛到庭参加诉讼。现已审理终结。
长岭县人民检察院指控，2015年11月至2016年5月期间，被告人黄凤龙身为国营长岭县东岭林场林政科科长，被告人蒋海涛身为国营长岭县东岭林场辖区内负责看护林木的护林员，对木木督导管护、巡护不利，使林班7、14小班面积11.11公顷林木全部被盗、滥伐掉，并被开垦种植农作物，造成国家森林资源大面积毁损。被国家林业局在2016年全国林地和林木采伐管理情况检查中发现并进行全国通报、整改。
公诉机关对于指控的上述事实，向本院提供并当庭宣读了相关证据。公诉机关认为，被告人黄凤龙、蒋海涛工作不认真负责，不正确履行职责义务，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究刑事责任。案发后，被告人黄凤龙、蒋海涛主动投案，并如实供自己的犯罪事实，属自首，可以对其从轻或减轻处罚。
被告人黄凤龙对公诉机关指控的上述犯罪事实供认不讳，并请求法院对其依法从轻处罚。
被告人蒋海涛对公诉机关指控的上述犯罪事实供认不讳，并请求法院对其依法从轻处罚。
经审理查明，2015年11月至2016年5月期间，被告人黄凤龙身为国营长岭县东岭林场林政科科长，被告人蒋海涛身为国营长岭县东岭林场辖区内负责看护林木的护林员，对林木督导管护、巡护不利，使林班7、14小班面积11.11公顷县级公益林全部被盗、滥伐掉，并被开垦种植农作物，造成国家森林资源大面积毁损。被国家林业局在2016年全国林地和林木采伐管理情况检查中发现并进行全国通报、整改。
另查，被告人黄凤龙、蒋海涛于于2017年1月10日到长岭县人民检察投案，并如实供述供述犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1.破案经过证实，被告人黄凤龙、蒋海涛于2017年1月10日到长岭县人民检察院投案，并如实供述犯罪事实。
2.户籍及前科劣迹证明证实，黄凤龙，男,X年X月X日出生，汉族，身份证号码：XXX，户籍所在地长岭县长。经查无前科劣迹。蒋海涛，男，X年X月X日出生，汉族，身份证号码：XXX，户籍所在地长岭县。经查，蒋海涛于1999年被长岭县人民法院以非法拘禁罪判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
3.证明材料证实，黄凤龙，2004年－2016年10月任国营长岭县东岭机械林场林政科科长，2016年东岭林场免去其林政科科长职务，继续主持林政科工作，情况属实，特此证明。蒋海涛，2007年－2014年4月任国营长岭县东岭林场护林大队队长，2014年4月8日东岭林场免去其护林大队队长职务，继续主持护林大队工作，同日任国营长岭县东岭机械林场护林员至今。2015年至2016年期间，国营长岭县东岭机械林场内的林班7林区属于国营长岭县东岭机械林场光明营林区辖区，为其管护辖区，位于长岭县流水镇爱国村附近，该林班森林类别为国有县级公益林。蒋海涛的执法证于2015年丢失。
4.悔过书证实，被告人黄凤龙、蒋海涛真实悔过。
5.重点公益林委托管护合同证实，国营长岭县东岭机械林场将本辖区内的重点公益林2079亩委托蒋海涛管护。
6.关于长岭县2015年度保护发展森林资源目标责任制建立和执行情况的检查通报证实，长岭县2015年度保护发展森林资源目标责任制综合评级为不合格。东岭林场毁林面积11.11公顷。
7.重点公益林管护合同证实，甲方长岭县林业局与乙方东岭林场分别于2015年1月1日、2016年1月5日各签订管护合同一份，甲方将29052亩重点公益林委托给乙方管护。
8.国营长岭县东岭机械林场文件及会议记录证实，蒋海涛身为东岭林场护林大队队长，不能严格约束自己，工作失职，导致管护辖区内林木丢失严重，经2014年4月8日局党委会研究决定，给予蒋海涛撤职处分。
9.林业行政案件卷宗证实，王彪于2015年9月25日盗伐流水镇爱国村狼窝屯北杨树64棵，立木材积6.5563立方米，被行政处罚。
10.刑事判决书、刑事裁定书复印件证实，被告人蒋海涛于1999年5月28日，经长岭县人民法院以犯非法拘禁罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
11.被告黄凤龙的执法证复印件证实，被告人黄凤龙执法证的有效期为2015年1月1日至2017年12月31日。
12.吉林省林业厅、国家林业局文件证实，2016年国家林业局对我省6个县的林地和林木采伐管理情况进行了检查，发现我县存在非法开垦国家级公益林地108.61公顷及非法采伐林木12154立方米等问题。
13.证人张某证言证实，他是2010年4月开始至今任光明营林区主任，主要负责光明营林区的营林生产工作。营林生产包括：植树造林和幼林抚育。他的工作职责中不包含营林区的管护工作。东岭林场的管护工作由林场的林政科和护林大队负责管护工作。护林员归护林大队管理。林政科与护林大队都是负责管护工作的，具体谁监督谁他不清楚。2015年林场党委班子成员有：郭某书记、刘某场长、瞿军副书记、付某副场长（2016年调到新安镇任副镇长）、杨子琪副场长（2016年调到北正镇任副镇长）。付某副场长当时抓护林和防火，所以林政科和护林大队都是他分管。林政科科长是黄凤龙，护林大队队长是蒋海涛。这次国检，他们东岭林场光明营林区有一块11.11公顷的国有县级公益林被毁林开垦了，这块被毁林开垦的林地是他们光明营林区的林地，护林员是周玉刚。在2015年9月份，护林员周玉刚给他打过一次电话，说爱国村前粮窝屯后那片林地放树呢。他当时还问放了多少棵树。由于护林不归他管，他就直接给东岭林业派出所所长盘某打电话报警了。他之后也没去现场，具体被砍了多少棵树他也不知道，林业派出所是如何处理的他也不清楚。这块被毁的11.11公顷国有县级公益林是什么时间被盗、滥伐没有的，他不知道，他只知道在今年春天（2016年）被开垦种玉米了，10月份还林了。
14.证人盘某证言证实，他是2015年到东岭林业派出所任所长至今。2015年9月份，他接到一个报警电话称流水镇爱国村前粮窝屯后有人放树，他们出警后在现场没有见到报案人和东岭林场其他工作人员，抓到伐树人王彪，是这片林木的所有者，他们把这起案件定性为滥伐，现场检尺大约是立木7-8立方米。他们对王彪进行了行政处罚。第二天他又接到报警，去现场没见着报案人和东岭林场工作人员，是王彪在把前一天放倒的树截成段，准备拉走，并未发现王彪在昨天放树的基础上进一步放树，于是他们就走了。
15.证人王某证言证实，他是2015年在东岭林场买了10垧林地，位置在流水镇爱国村后。2015年9月15日，他把林地上的树卖给了徐建福，约定徐建福自行办理采伐证。林地卖给徐建福后他就再没去过，具体他找谁放的树，什么时间放树的，他都不知道，后来纪委找他了解情况，他才知道树都没了，徐建福在地里种了玉米。
16.证人付某证言证实，他是2013年3月份调入东岭林场任副场长分管林政科和护林大队。今年（2016年）国检东岭林场光明营林区有一块11.11公顷国有县级公益林被毁林开垦了，关于这块地他在2015年末去过现场并报案了，当时东岭林业派出所盘某和初广洲出的警，也抓到伐树的人了，树也扣下了，当时林地上还有树，这块林地的树当时并没有全部被盗伐完。关于这块林地被毁的情况，只有他在2015年9月末报警并协助林业派出所处理过一次，他在林场还有其他工作，也只能督促林政科和护林大队进行护林工作，他不可能亲自去巡护。从2015年9月末到今年国检期间，林政科黄凤龙和蒋海涛都没跟他汇报过，所以他对这块林地的后期毁林开垦并不知情。
17.证人刘某证言证实，他是2012年至今任东岭林场场长。他们东岭林场由护林大队和林政科负责林木的管护工作，职责就是对东岭林场辖区内林木管护，防止盗、滥伐林木、毁林开垦等案件发生。这次国检，他们东岭林场光明营林区有一块11.11公顷的国有县级公益林被毁林开垦了他知道。2015年9月份，这块林地的树丢失过一次，当时把偷树的人抓住处理了，具体丢失多少树他不清楚，林政科和护林大队没有向他汇报。当时林政科长黄凤龙和护林大队队长蒋海涛是否到现场了他也不清楚。
18.证人郭某证言证实，他是2012年3月任东岭林场党委书记至今。他们东岭林场由护林大队和林政科负责林木的管护工作，职责就是对东岭林场辖区内林木管护，防止盗、滥伐林木、毁林开垦等案件发生。这次国检，他们东岭林场光明营林区有一块11.11公顷的国有县级公益林被毁林开垦了他知道。2015年9月份，这块林地的树丢失过一次，当时把偷树的人抓住处理了，具体丢失多少树他不清楚，林政科和护林大队没有向他汇报。当时林政科长黄凤龙和护林大队队长蒋海涛是否到现场了他也不清楚。分管副场长付某应该清楚这事。
19.被告人黄凤龙供述与辩解，他是2004或者2005年左右任东岭林场林政科科长，2016年10月被免去林政科长职务，主持东岭林场林政科工作至今。他们林政科的主要职责是管护东岭林场辖区内的森林资源和协助森林公安机关办理森林案件。他们林政科有巡查职责。最近几年他们林政科对东岭林场进行过巡查，一般都是巡查、清查；春秋两季的防火巡查，做好重点区域的检查。但是由于他们林政科人员少，就2个人，而且东岭林场辖区面积大，所以巡查非常难。林木管护重点类护林员，每个护林员都有自己的管护辖区，他们经常督导护林员要认真巡查管护。他们林政科负责巡护他们东岭林场的全部辖区林木，同时督导护林员进行林木管护工作。他们东岭林场有护林大队，队长是蒋海涛，护林员他负责管理的，但是蒋海涛在2014年因为工作问题被林场党委免去了护林队长的职务，但是他仍然主持护林大队工作。他们林政科与护林大队是平级关系，他们林政科只要有时间他就会到东岭林区进行巡护。他们一旦发现有盗、伐的，就会马上阻止，再报案。如果不是现场发现的，他们会向林业派出所报案，由他们具体处理。他们林政科有执法证，但没有处罚权。东岭林场与护林员签订林木管护合同了，每年与护林员签订一次管护合同。这个合同是林场和护林员签订的，不是他们林政科和护林员签订的。2016年9月份国家林业局对长岭县林业情况进行检查（简称“国检”），他们东岭林场光明营林区有一块11.11公顷的国有县级公益林被毁林开垦了。当时他不知道，后来知道的。被毁林开垦的林地是光明营林区流水镇爱国村15－22号小班（与国检东岭林场7林班14小班相符）。这块林地的护林员是蒋海涛，他也是国检后才知道的，这块林地2016年春天被毁林开垦种玉米了，2016年10月份已经还林了。他作为林政科科长期间没接到过关于这块地的报案，护林员蒋海涛没向他报过案。2016年国检发现长岭县共有12块林地被毁林种农作物，面积合计108.61公顷，他是检察机关来调查他才知道的，这12块被毁林地中包含他们东岭林场这11.11公顷的林地。
检察机关给他出示的“关于长岭县2015年度保护发展森林资源目标责任制建立和执行情况的检查通报”，通报中“依据国家林业局《保护发展森林资源目标责任制检查方案》规定：“对检查中发现破坏森林资源案件破坏林地面积（单项或累计）100公顷以上的，直接评级为“不合格”。因此长岭县2015年度保护发展森林资源目标责任制综合评级为不合格”。他看了，现在他认识到他作为东岭林场的林政科长有巡护不力，对护林员督导不力的责任。他的失职行为对长岭县造成了恶劣的社会影响；当然了护林员蒋海涛巡护不及时，发现盗、滥伐不及时、制止不力也是主要原因。
20.被告人蒋海涛供述与辩解，他是2007年至2014年任东岭林场护林大队队长，2014年4月8日长岭县东岭林场免去护林大队队长职务，继续主持护林大队工作，同日任长岭县东岭林场护林员至今。2014年由于他工作失职导致在他的管护辖区内林木丢失严重，所以把他的护林大队队长职务免了，但是他还是以护林队队长的身份在护林大队主持工作。他每年与东岭林场签订“东岭林场－重点公益林委托管护合同”，他们护林员的主要工作职责是对本辖区的林木进行管护，护林员要对本责任区的林地经常巡护，依法看管保护责任区的森林资源，有效制止滥砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、私搭滥建、违章野外用火、采集珍惜植物、放牧、毁林开垦、侵占林地和毁坏标志设施等违法行为，发现问题及时处置或上报，协助有关人员做好森林案件的查处。作为护林队长他几乎每周都下去进行巡护，不是每天都下去巡护。东岭林场要求他们写巡护日志，但是他没写。2014年9月26日，东岭林场党委会会议记录中第四条“有林地（不是重点公益林的）也就地就近由重点公益林开支都管护”主要意思是重点公益林的开支者也就是管护者，不光要管护国家公益林，还要管护国家公益林周边的林地资源，按照就地就近的原则进行管护工作。合同上注明了他管护的国家公益林面积为2079亩，具体的管护范围是附表上的海青乡、流水镇、光明乡的所有东岭林场的林地；他管护的范围自2014年至今没有变动过。在他的管护范围内，如果发现盗、滥伐等毁坏森林资源的现象，他只能往长岭县森林公安大队报警。在他管护的辖区内发现过一次盗伐、滥伐的。2015年下半年，位置就在光明营林区流水镇爱国村附近，是他的管护范围。在这块林地被毁的过程中，光明营林区主任张某报过警，他没到现场协助调查，他也是后来才听说的。这块林地被毁林耕种玉米了。今年（2016年）来调查后他知道这块地是东岭林场7林班14小班，在东岭林场手图上显示的是流水镇爱国村15－22号小班面积11.11公顷。
检察机关出示的“关于长岭县2015年度保护发展森林资源目标责任制建立和执行情况的检查通报”，通报中“依据国家林业局《保护发展森林资源目标责任制检查方案》规定：“对检查中发现破坏森林资源案件破坏林地面积（单项或累计）100公顷以上的，直接评级为“不合格”因此长岭县2015年度保护发展森林资源目标责任制综合评级为不合格”。他看了，现在他认识到了事情的严重性，也认识到他作为护林员的工作的失职，造成11.11公顷县级公益林被毁林开垦，并且造成了不良的社会影响，他作为护林员有管护不力的责任。
本院认为，长岭县林业局将重点公益林的管护工作委托给国营长岭县东岭机械林场，被告人黄凤龙、蒋海涛身为国营林场职工，从事本辖区内森林管护工作，没有认真履行其管护职责，致使国家大面积森林资源损毁，造成恶劣社会影响，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控二被告人的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。案发后，二被告人主动投案，如实供述的犯罪事实，属自首，依法从轻处罚。被告人蒋海涛平时表现良好，无前科劣迹，监管环境较好，建议纳入社区矫正。根据二被告人的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七第一款、第三十七条、第七十二条、第七十三条第一款、第三款、第六十一条、《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）>》第一条第（三）项之规定，判决如下：
被告人黄凤龙犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人蒋海涛犯玩忽职守罪，判处拘役四个月，缓刑八个月。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省松原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 马丽敏
人民陪审员 方 武
人民陪审员 钟亚清
二〇一七年十二月十二日
书 记 员 尚 海