甘肃省天水市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）甘05行初12号
原告雷某等61人（名单附后、详情见卷宗）。
原告暨诉讼代表人雷某，男，汉族，住渭源县。
原告暨诉讼代表人李某，男，汉族，住渭源县。
被告渭源县人民政府。地址：渭源县清源镇新街*号。
法定代表人蔺某，该县县长。
委托代理人王某，渭源县住房和城乡建设局副局长。
委托代理人司某，甘肃声达律师事务所律师。
原告雷某等61人诉被告渭源县人民政府土地征收决定一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原告雷某等61人诉称:一、本案法律规定期限可诉的依据和理由。渭源县人民政府于2015年4月14日向被征收人分户送达的《房屋征收决定的公告》（渭政告字[2015]4号）和《房屋征收决定》同时载明：“如对征收决定不服，可以在本决定公告之日起三个月内向人民法院提起行政诉讼。”说明公告明确指向社会公众广而告之的公布、公示的具体行政行为（作为）。向被征收人分户送达的《房屋征收决定的公告》是法定意义上的送达，不是法定意义上的公告。县政府在作出《房屋征收决定公告》文件后，只进行了分户送达，未进行房屋征收决定公告的行为，严重违反《行政法规制定程序条例》（国务院[第321号]）第十一条第（三）款“在规定其应当履行的义务的同时，应规定其相应的权利和保障权利实现的途径”之规定。没有“公告之日”，相对人无从实现“公告之日起三个月内向人民法院提起行政诉讼”的权利。故该诉讼期限的规定对相对人不具有法定时效拘束力。最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十二条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”该公告行为没有进行，相对人不知道该具体行政行为之日，现向人民法院提起诉讼完全合乎法律规定。二、征收决定暗箱操作，违反决定民主、程序正当、结果公开的原则。《房屋征收决定的公告》（渭政告字[2015]4号）未进行公告，违反法定程序。“听证会”形同虚设，未发生任何实质意义和作用。三、违法变更土地权属，超越职权将农民集体所有的土地非法改变为建设用地。《房屋征收决定》名不符实，依据的法律错误,《房屋征收决定》的作出明显违法。四、甘政国土发[2012]432号批复不足以证明原本属于农民集体所有的土地已于2012年变更为国有土地。五、2015年4月14日《房屋征收决定》征收的是2012年虚假变更为国有的、属于农民集体所有的土地。综上，被告违反《土地管理法》第四十三条、第六十三条之规定，严重损害了农民的合法利益；渭政告字[2015]4号《房屋征收决定》违反了征补条例第十三条的规定，变相剥夺了农民享有的法定诉讼权利。故提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销渭源县人民政府作出的渭政告字[2015]4号房屋征收决定，本案诉讼费由被告承担。
被告渭源县人民政府答辩称：为了实施渭源县一中南侧棚户区改造暨西美国际城建设项目的房屋征收与补偿活动，县政府于2015年4月14日作出渭源县人民政府关于渭源县一中南侧棚户区改造暨西美国际城建设项目B区（一期）范围内房屋征收的决定，以渭政告字[2015]4号进行了公告。《公告》及所附的《房屋征收决定》和《补偿方案》于2015年4月15日在房屋征收范围内进行了张贴，该事实在原告等诉县政府房屋征收补偿决定案件中已被天水中院和甘肃省高院的判决所确认。同时，县政府还将《公告》及所附的《房屋征收决定》和《补偿方案》向被征收人进行了分户送达和宣传。《公告》中明确告知“如对房屋征收决定不服，可以在本决定公告之日起60日内向定西市人民政府申请行政复议，也可以在三个月内向人民法院提起行政诉讼。”根据修订前的《行政诉讼法》第三十九条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出”，现原告起诉房屋征收决定已经超过法定起诉期限，请求人民法院裁定驳回起诉。
经审理查明，被告渭源县人民政府为了实施渭源县一中南侧棚户区改造暨西美国际城建设项目，于2015年4月14日作出《渭源县人民政府关于渭源县一中南侧棚户区改造暨西美国际城建设项目B区（一期）范围内房屋征收的决定》，以渭政告字[2015]4号文件进行了公告。《公告》及所附的《房屋征收决定》和《补偿方案》于2015年4月15日在房屋征收范围内进行了张贴，有张贴照片为证，且该事实在原告等分别诉县政府房屋征收补偿决定案件中已被天水中院和甘肃省高院的生效判决所确认。同时，县政府还将《公告》及所附的《房屋征收决定》和《补偿方案》向被征收人进行了分户送达和宣传，原告在本案起诉时也认可给其送达的事实。该《公告》中明确告知“如对房屋征收决定不服，可以在本决定公告之日起60日内向定西市人民政府申请行政复议，也可以在三个月内向人民法院提起行政诉讼。”原告等人于2015年11月底，各自向本院提起行政诉讼，诉请撤销县政府对各户作出的《房屋征收补偿决定》，后被本院判决驳回诉讼请求，上诉后被甘肃省高院驳回上诉、维持原判。2017年3月29日，原告雷某等61人又向本院提起本案行政诉讼。
本院认为，根据2014年11月1日修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条之规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出”，本案中原告承认被告于2015年4月15日向原告等人分户送达了《房屋征收决定的公告》（渭政告字[2015]4号）和《房屋征收决定》，该《公告》中明确告知“如对房屋征收决定不服，可以在本决定公告之日起60日内向定西市人民政府申请行政复议，也可以在三个月内向人民法院提起行政诉讼。”原告于2015年4月15日就已经知道《房屋征收决定》这一行政行为，因其起诉期限到2015年5月1日尚未届满，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条第一款“2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。”2015年5月1日起实施的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案原告的起诉期限应当按六个月计算，从2015年4月15日原告知道《房屋征收决定》之日起，到2017年3月底原告起诉，早已超过法定的起诉期限，且无正当理由，故对原告的起诉应当依法予以驳回。据此，依照最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款（二）项、第二款，《诉讼费用交纳办法》第二十七条第二款之规定，裁定如下：
驳回原告雷某等61人的起诉。
案件受理费50元，本院予以退还原告。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审判长 徐 赟
审判员 杨江龙
审判员 高学峰
二〇一七年六月十四日
书记员 刘蕾蕾
附二、本案适用的相关法律依据
1、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款（二）项规定“超过法定起诉期限且无正当理由的；”
第二款规定：“人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的可以迳行裁定驳回起诉。”
第二十六条第一款规定“2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。”
2、《诉讼费用交纳办法》第二十七条第二款规定：“第一审人民法院裁定不予受理或者驳回起诉的应当退还当事人已交纳的案件受理费。”