重庆市第一中级人民法院民 事 裁 定 书（2017）渝01民终3128号上诉人（一审原告）：刘文刚，男，汉族，1963年12月12日出生，务农，住重庆市北碚区，被上诉人（一审被告）北碚区歇马镇农荣村王家南桠村民小组，所在地重庆市北碚区歇马镇。负责人：刘文福，该组组长。上诉人刘文刚与被上诉人北碚区歇马镇农荣村王家南桠村民小组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服重庆市北碚区人民法院（2016）渝0109民初299号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭开庭进行了询问。上诉人刘文刚，被上诉人北碚区歇马镇农荣村王家南桠村民小组负责人刘文福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘文刚上诉请求：1.撤销原裁定，并依法改判。一审法院认定事实不清，适用法律错误，故意枉法裁判，请求上级法院查清事实，依法改判。2.本案一、二诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1.根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款、《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物即青苗费归所有者所有，在承包期内，刘文刚才是地上附着物即青苗费的所有权人。2.本案中地上附着物应按照北碚区府发（2013）59号征地文件，实行综合定额补偿按每亩22000元执行，该补偿是对刘文刚在承包期内个人损失的补偿，决不能归被上诉人所有。被上诉人不是投资人，没有权利享有该损失补偿。北碚区歇马镇农荣村王家南桠村民小组辩称，刘文刚上诉状所述是事实，新政策实施综合定额补偿。涉案土地属于刘文刚承包地，不需要社员会议决定补偿款的事宜。涉案土地征收手续目前还没有办理。刘文刚向一审法院起诉请求：1.依法判决北碚区歇马镇农荣村王家南桠村民小组履行承包荒地赔偿的综合补偿费93696元。2.本案诉讼费由北碚区歇马镇农荣村王家南桠村民小组承担。一审法院认定事实：（2014）碚法民再初字第00002号民事判决书（已生效）载明，重庆市北碚区人民法院于2013年6月18日作出的（2013）碚法民初字第03420号民事判决书判决：由重庆市北碚区歇马镇农荣村王家南桠组村民小组在本判决生效之日起15日内返还刘文刚果园荒地附着物综合定额补偿款余款54400元。因该判决可能错误，重庆市北碚区人民法院决定对本案进行再审。再审查明，刘文刚系北碚区歇马镇农荣村王家南桠组村民。2001年3月，北碚区歇马镇农荣村王家南桠组与刘文刚签订了《王家南桠承包果园荒地合同》，合同约定：“刘文刚（乙方）承包王家南桠社（甲方）所有的果园荒地数亩，期限20年，从2001年3月至2021年3月止。承包期间每年按50元上交费用，每6年交一次。承包后，由乙方自行组织栽种多种经济植物，承包期满后，在土××植物归北碚区××组所有。在承包期间，如果遇到国家占用土地，国家占用的土地青苗费归乙方所有，国家占用赔偿的土地费归甲方所有”。刘文刚按照合同约定缴纳了2001年至2018年的承包费900元，并在其承包的土地上栽种了部分果树。2011年1月，北碚区政府以租代征方式占用刘文刚承包经营的8亩果园荒地，且已将该土地的青苗补偿费18304元（按8亩集中成片栽种的经济果树2288元/亩）、构附着物综合定额补偿款64000元（按土地构附着物综合定额补偿8000元/亩）支付到了刘文刚的账户上。刘文刚已领取了青苗补偿费18304元。因对构附着物定额补偿款分配有争议，2011年11月26日，北碚区歇马镇农荣村王家南桠组召开了由三名社员代表和部分社员（大约15人）参加的会议，根据开会记录显示，会议决定将刘文刚承包的果园补偿款总金额的15%作为社收入，与会人员中有10人同意并签名。后因该社部分村民有意见，北碚区歇马镇农荣村王家南桠组未按会议决定将刘文刚承包的果园被占土地构附着物补偿费的85%即54400元支付给刘文刚。刘文刚遂起诉，经重庆市北碚区人民法院于2013年6月18日作出的（2013）碚法民初字第03420号民事判决书已经发生法律效力。刘文刚已经通过执行程序领取了构附着物定额补偿费54400元。另查明，本案在审理中，经现场勘验，该土地现基本荒芜，地上无堡坎、堰沟、水渠、道路等构附着物，刘文刚亦未举证证明其在该土地上修建了堡坎、堰沟、水渠、道路等构附着物。北碚区歇马镇农荣村王家南桠组共有71户村民，其中村民代表3人。还查明，北碚区歇马镇人民政府歇府（2010）138号文件北碚区歇马镇人民政府关于对农荣村沙帽石、长田坎、王家南桠组土地征用的回复中载明：鉴于三个村民小组的实际情况和广大村民对整社征用土地的强烈愿望，镇政府协助新城管委会力争在2013年12月31日前对三个社的土地进行整社征用。对现阶段实施的青、构、附着物补偿标准按现行政策执行，若正式实施征地时政策与现行政策不一致，按征地公告时的新政策执行，即补足差额部分。截止庭审结束，该争议土地北碚区政府仍未办理土地征用手续。重庆市北碚区人民法院再审认为：根据双方所签订的《王家南桠承包果园荒地合同》的约定，刘文刚在承包期内遇国家占用土地，国家占用的土地青苗费归刘文刚所有，对土地构附着物的补偿款，双方未进行明确约定。按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。庭审中刘文刚未举示其系地上构附着物所有者的相关证据，仅仅举示了2011年11月26日王家南桠社开会记录，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十五条规定：“村民代表会议由村民委员会召集”。第二十八条的规定，“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布”。故该会议决定未按法定召开程序且亦未达到法定的参会人数，其形成的决定不能作为有效证据使用。故原审原告刘文刚以《王家南桠承包果园荒地合同》和2011年11月26日王家南桠社开会记录为据起诉要求原审被告给付土地征用的构附着物补偿款其证据明显不足，对其诉讼请求本院不予支持。故原判决认定事实有误，适用法律错误应予以纠正。判决：一、撤销重庆市北碚区人民法院2013年6月18日作出的（2013）碚法民初字第03420号民事判决书。二、驳回刘文刚的诉讼请求。刘文刚不服该判决提出上诉后，重庆市第一中级人民法院于2014年12月8日出具（2014）渝一中法民终字第07615号民事判决书载明，二审查明的事实与一审再审查明的事实一致，予以确认。判决驳回上诉，维持原判。还查明，2015年12月21日，北碚区歇马镇农荣村王家南桠村民小组出具证明注明：“兹有重庆市北碚区歇马镇农荣村王家南桠组刘文刚，承包本社集体土地8亩，2011年被北碚区人民政府预征，按2008年征地文件执行：青苗补偿费1430元/亩、鱼塘补偿费1760元/亩、广柑林补偿费2288元/亩、地上附着物补偿费8000元/亩。2014年按新政策执行：每亩按22000元补偿。按新政策执行补偿的差额部分款，在重庆市北碚区歇马镇农荣村王家南桠组集体账上。”另，本案在审理过程中，双方均陈述，涉及新政策执行补偿的差额部分款，现未经民主议定程序形成分配方案。经审查一审法院认为，承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗补偿费的，应予支持。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。就本案而言，2014年9月7日，（2014）碚法民再初字第00002号民事判决书（已生效），驳回刘文刚要求北碚区歇马镇农荣村王家南桠村民小组支付土地附着物补偿费54400元的诉讼请求，现因政策调整，每亩按22000元补偿，对新政策执行补偿差额部分，应经农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组民主议定，决定内部分配方案。现未经民主议定形成分配方案，刘文刚直接向一审法院起诉，应裁定驳回起诉。待民主议定形成分配方案后若双方形成争议，刘文刚可另行起诉。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回刘文刚的起诉。二审中，当事人没有提交新证据,本院对一审判决查明的事实予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第一款规定，承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗费的，应予支持。本案中，刘文刚根据其与北碚区歇马镇农荣村王家南桠组于2001年3月签订的《王家南桠承包果园荒地合同》主张支付涉案土地征用的构附着物补偿款的请求属于人民法院受案范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于使用的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：一、撤销重庆市北碚区人民法院（2016）渝0109民初299号民事裁定；二、本案指令重庆市北碚区人民法院审理。本裁定为终审裁定。审 判 长  郑 泽审 判 员  闫信良代理审判员  伏虹瑾二〇一七年六月五日书 记 员  余 培