北京市第一中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）一中行终字第01046号
上诉人（原审起诉人）李金成等165人（详细名单附后）。
诉讼代表人李金成，男，1983年5月17日出生。
诉讼代表人王亚琼，女，1985年1月26日出生。
诉讼代表人季文龙，男，1981年6月16日出生。
诉讼代表人闫荣辉，男，1960年2月16日出生。
诉讼代表人齐培红，男，1984年12月19日出生。
委托代理人张仁，北京市京师律师事务所律师。
委托代理人董威，北京市京师律师事务所实习律师。
原审起诉人李金成等165人不服北京市海淀区人民法院（2015）海行初字第00324号不予受理行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成由法官梁志雄担任审判长，法官王永柱、法官杨建国参加的合议庭对该行政起诉是否应由原审法院立案受理进行了审查。
李金成等165人在一审起诉称，2011年5月至2014年5月批次的新速腾汽车投向市场以来，来自全国各地的新速腾汽车后悬架出现鱼尾纹、变形、爆漆、断裂等问题，这种可能危害不特定人群安全的产品质量问题出现后，一汽大众汽车有限公司（以下简称一汽大众公司）企图通过“打补丁”这种无法从根本上消除缺陷的召回方案来敷衍广大车主。中国消费者协会作为由法律正式授权的组织，具有对商品进行社会监督并保护消费者合法权益的法定职责，根据《消费者权益保护法》第三十七条第一款的规定，中国消费者协会既未积极对消费者投诉的事项进行调查、调解，亦未委托具备资格的鉴定人进行鉴定并出具鉴定意见；既未在起诉人的申请下支持起诉人提起诉讼或直接提起公益诉讼，亦未通过大众传播媒介对损害消费者合法权益的行为予以揭露、批评。
原审起诉人认为，负有法定公益性职责的中国消费者协会怠于履行职责的行为属于严重的不作为。中国消费者协会对缺陷产品知情不举、对侵权企业放任不管、对消费者投诉敷衍塞责，其不作为已经严重侵犯了广大新速腾车主的权利，也侵犯了广大道路行人对该缺陷产品的知情权。我国法律并未授予公民个人提起公益诉讼的权利，而把这一神圣职责交由中国消费者协会代为行使，中国消费者协会却怠于履行职责。因此，起诉人提起行政诉讼，要求判令中国消费者协会履行法定职责：1、代表广大新速腾车主向一汽大众公司提起公益诉讼；2、通过大众传播媒介揭露、批评一汽大众公司损害消费者合法权益的行为；3、委托具备鉴定资格的鉴定人对新速腾汽车的质量状况进行鉴定，并在确定期限内公布鉴定意见。
一审法院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起行政诉讼。经审查，中国消费者协会是依法在民政部登记的社会组织，其并非行政机关，亦不属于法律、法规授权行使行政管理职能的组织，其不具备行政诉讼案件被告主体资格，且消费者协会是否履行《中华人民共和国消费者权益保护法》第三十七条所规定的公益性职责亦不属于行政诉讼受案范围，故起诉人的起诉不符合行政诉讼受理条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第四十一条、第四十二条之规定，裁定对李金成等165名起诉人的起诉不予受理。
李金成等165人不服一审法院裁定，向本院提起上诉，请求撤销北京市海淀区人民法院（2015）海行初字第00324号行政裁定，指令原审法院开庭审理本案。上诉理由：1、法律授予中国消费者协会社会公共事务的管理职责，中国消费者协会具备行政诉讼被告资格。2、海淀法院没有受理对中国消费者协会的民事起诉，再不受理对中国消费者协会的行政起诉，法律未能保护当事人的诉权。3、在实施立案登记制的背景下，本案符合立案受理条件，法院应该受理此案。
本院经审查认为：中国消费者协会是依法在民政部登记的社会组织，其并非行政机关，亦不属于法律、法规授权行使行政管理职能的组织，因而其不具备行政诉讼案件被告主体资格。此外中国消费者协会是否履行《中华人民共和国消费者权益保护法》第三十七条所规定的公益性职责并不属于行政诉讼受案范围，故上诉人的起诉不符合行政诉讼受理条件。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。原审法院裁定正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条及第八十九条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 梁志雄
审 判 员 王永柱
代理审判员 杨建国
二〇一五年六月九日
书 记 员 张 娈
附上诉人李金成等165人名单：
郑刚，男，1975年10月5日出生。
董建忠，男，1971年3月25日出生。
罗润洪，男，1981年2月28日出生。
叶文霞，女，1971年8月23日出生。
谷尚萍，女，1980年8月22日出生。
潘建成，男，1978年4月25日出生。
金海晶，女，1991年8月7日出生。
周琴，女，1982年3月28日出生。
周鸿飞，男，1960年11月18日出生。
俞华忠，男，1977年11月16日出生。
傅丁洁，女，1987年2月5日出生。
邵巧丽，女，1970年9月17日出生。
邢智忠，男，1968年6月27日出生。
黄健，男，1970年3月8日出生。
殷勇军，男，1973年7月2日出生。
武凯文，男，1976年2月11日出生。
甘春芳，女，1978年5月26日出生。
刘朝刚，男，1981年4月22日出生。
戴杭海，男，1987年7月17日出生。
李金成，男，1983年5月17日出生。
任彬，女，1980年10月5日出生。
杨忠昌，男，1976年11月11日出生。
张孝滨，男，1977年8月9日出生。
蒋敏，男，1989年8月14日出生。
吴宪，男，1974年9月3日出生。
王慧智，女，1985年10月28日出生。
吴昂，男，1990年6月26日出生。
陈淑珠，女，1966年9月4日出生。
钱辉，男，1987年3月23日出生。
晏华明，男，1980年10月24日出生。
王礼飞，男，1983年9月25日出生。
沈敏奇，男，1989年8月28日出生。
齐培红，男，1984年12月19日出生。
闫荣辉，男，1960年2月16日出生。
刘涌泉，男，1981年11月29日出生。
孙世岗，男，1963年10月15日出生。
郑志华，男，1985年11月1日出生。
朱孝生，男，1964年9月7日出生。
苏川尉，男，1969年9月10日出生。
陈朝伟，男，1976年8月5日出生。
翁升明，男，1977年2月15日出生。
王志鸿，男，1969年11月1日出生。
张显伟，男，1974年12月29日出生。
唐淑娇，女，1983年11月26日出生。
邓国龙，男，1978年11月5日出生。
梁莉，女，1973年12月5日出生。
冯惠，女，1983年8月4日出生。
李平，女，1966年12月26日出生。
赵杰，男，1974年5月23日出生。
张炜昊，男，1980年2月3日出生。
孙祥才，男，1981年1月9日出生。
黎彦军，男，1974年4月18日出生。
于俊宝，男，1965年7月5日出生。
廖斌，男，1972年10月2日出生。
王少文，男，1967年6月17日出生。
李猛，男，1989年3月1日出生。
相天彬，男，1974年4月28日出生。
王平，男，1977年2月13日出生。
陈斌，男，1987年2月22日出生。
李艳芳，女，1972年11月21日出生。
杨海英，女，1981年12月8日出生。
刘志云，女，1973年9月27日出生。
王旭，女，1961年12月30日出生。
罗杰，男，1981年9月7日出生。
宁继红，女，1966年9月29日出生。
刘忠长，男，1976年11月11日出生。
马丽娟，女，1984年2月6日出生。
顾立威，男，1974年5月25日出生。
刘莉丽，女，1981年5月4日出生。
李涛，男，1982年7月14日出生。
袁国强，男，1974年3月4日出生。
陈龙，男，1987年5月17日出生。
魏永松，男，1971年7月24日出生。
李聪，男，1980年10月28日出生。
李传伟，男，1990年6月5日出生。
姚行正，男，1973年7月13日出生。
许红霞，女，1973年3月1日出生。
史永纲，男，1973年10月16日出生。
盛良军，男，1979年3月10日出生。
陶智军，男，1980年2月4日出生。
汪朋涛，男，1975年7月1日出生。
赵彬，男，1981年8月12日出生。
徐玉明，男，1971年1月30日出生。
孙青松，男，1976年3月14日出生。
王平桥，男，1970年2月26日出生。
吕盈宣，女，1986年11月10日出生。
田园，女，1984年12月15日出生。
任锋，男，1970年5月16日出生。
张建利，男，1981年10月11日出生。
邓世辉，男，1982年4月10日出生。
朱泳吉，男，1988年12月6日出生。
万岩，男，1977年2月20日出生。
周锋，男，1988年12月9日出生。
彭翠云，女，1983年11月12日出生。
覃晓燕，女，1975年3月3日出生。
张卓，男，1988年5月18日出生。
谭先锋，男，1977年11月3日出生。
钟耀，女，1980年11月2日出生。
舒明亮，男，1968年5月30日出生。
朱永明，男，1963年2月26日出生。
张进体，男，1981年12月28日出生。
仇德朋，男，1981年10月5日出生。
王福堂，男，1969年3月3日出生。
张宏飞，男，1982年11月18日出生。
ＸＸ林，男，1974年12月10日出生。
梁彬彬，男，1988年12月18日出生。
叶剑飞，女，1984年9月21日出生。
匡乃龙，男，1965年9月23日出生。
章祖阳，男，1980年9月9日出生。
丁永，男，1974年1月20日出生。
贺然，男，1987年12月24日出生。
李向传，男，1980年11月16日出生。
徐明，男，1978年9月8日出生。
尤德广，男，1982年4月15日出生。
韦德胜，男，1973年11月5日出生。
聂孝红，男，1963年9月10日出生。
李远振，男，1990年4月10日出生。
乔永先，男，1967年12月14日出生。
贾敬民，男，1970年11月10日出生。
于晓明，男，1983年1月25日出生。
苏磊，男，1978年8月16日出生。
安立光，男，1965年4月2日出生。
于广艳，女，1968年10月15日出生。
李凤新，男，1975年9月27日出生。
张梦亭，女，1985年10月20日出生。
王飞云，男，1987年6月10日出生。
毛巧兵，男，1984年11月8日出生。
接夏荣，男，1979年6月28日出生。
王进利，男，1972年3月14日出生。
邹胡萍，女，1974年2月14日出生。
梁娟，女，1968年1月8日出生。
王意超，女，1987年2月28日出生。
徐冰炳，男，1989年1月11日出生。
丁雪，女，1974年10月5日出生。
王友生，男，1982年1月27日出生。
兰光辉，男，1968年5月17日出生。
季文龙，男，1981年6月16日出生。
王亚琼，女，1985年1月26日出生。
刘树洪，男，1978年7月22日出生。
徐晓新，男，1983年7月1日出生。
贺广华，男，1974年3月1日出生。
李星明，男，1983年12月10日出生。
徐沪芳，女，1986年3月29日出生。
吴云龙，男，1990年3月13日出生。
黄禄，男，1980年1月20日出生。
项祖东，男，1975年10月19日出生。
欧博明，女，1974年9月12日出生。
马丽娟，女，1986年4月17日出生。
陆麒丞，男，1977年12月10日出生。
姚树淮，男，1967年6月25日出生。
何霞，女，1978年3月11日出生。
谢富强，男，1975年9月5日出生。
华文钟，男，1978年5月20日出生。
许栋，男，1990年11月5日出生。
林平，男，1974年5月12日出生。
黄坤，男，1979年3月2日出生。
赵培煦，男，1985年2月4日出生。
黄建辉，男，1974年7月20日出生。
郑湘，女，1989年8月9日出生。
查吉军，男，1979年1月7日出生。
郝庆和，男，1972年2月23日出生。
吉顺文，男，1981年9月14日出生。
黄定谋，男，1978年9月14日出生。
李丽，女，1973年10月5日出生。
刘惠娟，女，1986年5月10日出生。