天津市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）津01行终28号
上诉人（原审原告）温瑞江，男，1969年9月15日出生，，汉族，户籍地天津市蓟县，现住天津市蓟县。
委托代理人李晖，北京市闻泽律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）蓟县别山镇人民政府，住所地天津市蓟县别山镇102国道北侧。
法定代表人张冠军，镇长。
委托代理人高长江，天津法都律师事务所律师。
上诉人温瑞江因政府信息公开一案，不服天津市武清区人民法院（2015）武行初字第36号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人温瑞江，被上诉人蓟县别山镇人民政府的负责人梁晨钟及委托代理人高长江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告温瑞江于2014年10月15日以EMS（单号1043707981811）方式向被告蓟县别山镇人民政府提出政府信息公开申请，申请公开别山镇苏庄子村、西山北头二村、东山北头村真实的每户补偿金额、面积及各项财产明细和各户拆迁补偿协议。2014年10月18日被告蓟县别山镇人民政府收到原告温瑞江信息公开申请后，一直未答复，原告温瑞江诉至蓟县人民法院，2015年2月26日蓟县人民法院作出判决，确认被告蓟县别山镇人民政府行为违法，限期答复。被告蓟县别山镇人民政府于2015年3月30日对原告温瑞江作出“温瑞江政府信息公开申请答复书”。答复内容为：别山镇苏庄子村、西山北头二村、东山北头村真实的每户补偿金额、补偿面积，已经在村内进行了公示，可以到蓟县新城建设别山镇分指挥部进行获悉。别山镇苏庄子村、西山北头二村、东山北头村各项财产明细和各户的拆迁补偿协议的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定的本机关公开的政府信息。原告温瑞江对此不服，提起行政诉讼。
原审法院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被告蓟县别山镇人民政府具有对其制作和保管的政府信息进行公开的主体资格及职责。原告温瑞江要求被告蓟县别山镇人民政府公开别山镇苏庄子村、西山北头二村、东山北头村真实的每户补偿金额、补偿面积，被告蓟县别山镇人民政府在答复中已经告知了获取渠道，符合法律规定，予以支持。原告温瑞江要求被告蓟县别山镇人民政府公开别山镇苏庄子村、西山北头二村、东山北头村各项财产明细和各户的拆迁补偿协议，被告蓟县别山镇人民政府在信息公开过程中未履行征询第三方意见的程序，向原告温瑞江答复不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定的本机关公开的政府信息不符合法律规定，应予撤销。原告温瑞江提出的赔礼道歉、赔偿损失于法无据，应予驳回。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第(三)项、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十一条、第二十三条、第二十四条第二款、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、驳回原告温瑞江要求被告蓟县别山镇人民政府公开别山镇苏庄子村、西山北头二村、东山北头村真实的每户补偿金额、补偿面积的诉讼请求。二、撤销被告蓟县别山镇人民政府2015年3月30日作出的“温瑞江政府信息公开申请答复书”中别山镇苏庄子村、西山北头二村、东山北头村各项财产明细和各户的拆迁补偿协议不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定的本机关公开的政府信息的内容。三、责令被告蓟县别山镇人民政府于本判决生效后十五个工作日重新对原告温瑞江申请公开别山镇苏庄子村、西山北头二村、东山北头村各项财产明细和各户的拆迁补偿协议信息作出答复。四、驳回原告温瑞江的赔礼道歉、赔偿损失9999元的诉讼请求。案件受理费50元，由被告蓟县别山镇人民政府负担。
上诉人温瑞江不服原审判决上诉称，1、原审判决前后矛盾：判决书第一项“驳回原告温瑞江要求被告蓟县别山镇人民政府公开别山镇苏庄子村、西山北头二村、东山北头村真实的每户补偿金额、补偿面积的诉讼请求。”而第三项“责令被告蓟县别山镇人民政府于本判决生效后十五个工作日重新对原告温瑞江申请公开别山镇苏庄子村、西山北头二村、东山北头村各项财产明细和各户的拆迁补偿协议信息作出答复。”上诉人温瑞江认为原审法院对事实审理不清，将上诉人温瑞江要求“公开”的内容仅以“作出答复”为判决内容，明显偏袒被上诉人蓟县别山镇人民政府，草草了事，而未支持上诉人温瑞江应有的知情权。2、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项明确规定：“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助的发放、使用情况。”该条例第十二条同时规定：“乡镇人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。”所以上诉人温瑞江的诉讼请求属于政府信息重点公开内容，原审法院予以驳回无理。3、依据上述法律规定，上诉人温瑞江诉请公开政府信息的主体法律明确规定为乡镇人民政府，被上诉人蓟县别山镇人民政府应该依法履行法定义务，而不应再告知上诉人温瑞江其他获取渠道，因为如果其他部门拒绝提供，上诉人温瑞江将丧失法律救济途径，故原审法院判决第一项驳回上诉人温瑞江诉请明显无理，属认定事实不清，适用法律错误，侵犯了上诉人温瑞江的合法权益。4、因为被上诉人蓟县别山镇人民政府不履行原审法院生效判决，曲解法律，逃避责任，拒不公开政府信息构成违法，造成上诉人温瑞江循环起诉，浪费了司法资源，违背了人民政府信息公开、公平、公正、透明的原则，给上诉人温瑞江造成了巨大经济损失，被上诉人蓟县别山镇人民政府应予依法赔偿。上诉人温瑞江请求二审法院：1、依法撤销天津市武清区人民法院（2015）武行初字第36号行政判决，改判被上诉人蓟县别山镇人民政府公开别山镇苏庄子村、西山北头二村、东山北头村真实的每户补偿金额、面积及各项财产明细和各户拆迁补偿协议。拒不公开政府信息构成违法。2、要求被上诉人蓟县别山镇人民政府法定代表人张冠军出庭应诉并公开赔礼道歉，赔偿上诉人温瑞江损失9999元（费用清单原审已提交）。3、一、二审诉讼费用由被上诉人蓟县别山镇人民政府承担。
被上诉人蓟县别山镇人民政府辩称，1、不同意上诉人温瑞江所提出的全部上诉请求。被上诉人蓟县别山镇人民政府认为在2015年3月30日对上诉人温瑞江要求公开相关信息所作出答复，程序合法、所作出答复内容均有充分的法律依据。上诉人温瑞江在上诉请求中要求改判被上诉人蓟县别山镇人民政府公开别山镇苏庄子村、西山北头二村、东山北头村真实的每户补偿金额、面积、补偿明细及拆迁补偿协议，要求公开的内容属于政府目前依据相关法律规定不能够给予提供的事项，所以在答复中依据关于信息和个人隐私保密，以及涉及第三人信息应当征求第三人书面同意的答复是合理合法的，上诉人温瑞江提出的要求超越了法律规定，不应予以支持。2、上诉人温瑞江的第二项诉讼请求，在原审法院审理中已经提出，原审法院因为其所提出的请求没有事实和法律依据，证据不足，所以依法予以驳回是完全正确的。另外，一、二审诉讼费用不应该由被上诉人蓟县别山镇人民政府承担，应该一并由上诉人温瑞江承担。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
另查，被上诉人蓟县别山镇人民政府于2015年3月30日对上诉人温瑞江作出的“温瑞江政府信息公开申请答复书”中关于别山镇苏庄子村、西山北头二村、东山北头村真实的每户补偿金额、补偿面积，已经在村内进行了公示，可以到蓟县新城建设别山镇分指挥部进行获悉。二审庭审中，被上诉人蓟县别山镇人民政府认可公示信息的内容与实际补偿的内容不一致。
本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第十七条的规定，被上诉人蓟县别山镇人民政府具有负责本行政机关政府信息公开工作的主体资格和法定职权。对于上诉人温瑞江申请公开的蓟县别山镇苏庄子村、西山北头二村、东山北头村真实的每户补偿金额、面积，各户的财产明细及拆迁补偿协议，被上诉人蓟县别山镇人民政府作出了答复，其中关于上诉人温瑞江要求被上诉人蓟县别山镇人民政府公开别山镇苏庄子村、西山北头二村、东山北头村真实的每户补偿金额、补偿面积，被上诉人蓟县别山镇人民政府在答复中告知已经进行了公示，并告知获取渠道。但被上诉人公示的只是一个初步的参考数额，并不是上诉人申请公开的实际补偿的数额，被上诉人答复的内容与上诉人申请公开的信息有明显的差异，其所作答复不符合上诉人温瑞江要求的内容。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款：“被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。”故被上诉人所作出的该项答复应予撤销，按照上诉人申请的内容重新作出答复。关于上诉人申请公开的各户财产明细及拆迁补偿协议，被上诉人的答复不符合法律规定，原审法院判决予以撤销，并责令被上诉人在指定期限内重新作出答复，该项判决并无不当。关于上诉人温瑞江要求被上诉人蓟县别山镇人民政府法定代表人公开赔礼道歉，赔偿上诉人损失9999元，其未提供事实及法律依据，该项主张不予支持。综上，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款及《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(二)项的规定，判决如下：
一、维持天津市武清区人民法院（2015）武行初字第36号行政判决第二、三、四项，即撤销被告蓟县别山镇人民政府2015年3月30日作出的“温瑞江政府信息公开申请答复书”中别山镇苏庄子村、西山北头二村、东山北头村各项财产明细和各户的拆迁补偿协议不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定的本机关公开的政府信息的内容；责令被告蓟县别山镇人民政府于本判决生效后十五个工作日重新对原告温瑞江申请公开别山镇苏庄子村、西山北头二村、东山北头村各项财产明细和各户的拆迁补偿协议信息作出答复；驳回原告温瑞江的赔礼道歉、赔偿损失9999元的诉讼请求；
二、撤销天津市武清区人民法院（2015）武行初字第36号行政判决第一项，即驳回原告温瑞江要求被告蓟县别山镇人民政府公开别山镇苏庄子村、西山北头二村、东山北头村真实的每户补偿金额、补偿面积的诉讼请求；
三、撤销被上诉人蓟县别山镇人民政府于2015年3月30日作出的“温瑞江政府信息公开申请答复书”中别山镇苏庄子村、西山北头二村、东山北头村真实的每户补偿金额、补偿面积，已经在村内进行了公示，可以到蓟县新城建设别山镇分指挥部进行获悉的内容；
四、责令被上诉人蓟县别山镇人民政府于本判决生效后十五个工作日内重新对上诉人温瑞江申请公开的别山镇苏庄子村、西山北头二村、东山北头村真实的每户补偿金额、补偿面积的信息作出答复。
一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，共计100元，由被上诉人蓟县别山镇人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 罗 翔
代理审判员 王再兴
代理审判员 董国强
二〇一六年四月七日
书 记 员 芦一峰
附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：
1、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款
被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款：
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
……
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
……