广东省深圳市盐田区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0308行初879号
原告陈书伟，男，汉族，1972年10月15日出生，住址广东省深圳市龙岗区。
委托代理人夏楚辉，男，汉族，1979年8月9日出生，住址广东省揭东县。
被告深圳市公安局交通警察支队南山大队，住所地广东省深圳市南山区玉园路，组织机构代码K31732517。
负责人戴登福，该单位大队长。
委托代理人周勇，该单位工作人员。
委托代理人彭建军，广东海埠律师事务所律师。
原告陈书伟不服被告深圳市公安局交通警察支队南山大队行政处罚决定及行政赔偿一案，于2016年5月23日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法组成合议庭，于2016年10月13日公开开庭审理了本案。原告陈书伟，被告委托代理人周勇、彭建军到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告于2016年2月25日作出编号为4403052082066460《公安交通管理行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》），认定原告在2月25日00时03分在科苑路-
科苑路有转弯车不让直行车或者其他不按规定让行的、一年内有《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》（以下简称《处罚条例》）第十二条第一款所列违法行为两次以下的交通违法行为，并根据该法律规定决定对原告处以罚款300元，本次违法行为计分3分。
原告诉称，2016年2月24日近23点，原告驾驶粤Ｖ×××××车辆在深圳市南山区科苑北路按绿灯箭头灯指示往西左转入至高新中四道时，被从科苑北路往南行直行的粤Ｂ×××××车辆所撞。被告以原告转弯车辆不让直行车为由，作出深公交（南山）认字[2016]第201601009号《道路交通事故认定书》，认定原告负事故全责；后又依《处罚条例》第十二条第一款对原告作出罚款300元和记3分的行政处罚。2016年2月29日，原告交纳了罚款300元。原告认为被告的决定违法，于2016年2月27日向深圳市公安局交通警察局提起撤销该处罚决定的复议申请。原告至今未收到深圳市公安局交通警察局的不予受理书或复议决定书，遂在另案中提起确认违法之诉。原告认为：1.被告未履行《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第三十六条的全面、客观、公正收集证据的职责，从而作出错误的事实认定。涉案路口的交通信号灯为按箭头指示方向行驶，事发时交通信号灯正常工作，逻辑上只有原告或事故另外一方闯红灯，不存在原告转弯车辆未让直行车辆粤Ｂ×××××车辆的事实。2.被告处罚决定程序违法。（1）处罚书上有书写两个警察的名字，而事故现场只有一个执法警察。事后经查，当时未到现场的警号053340黄熙系粤海中队中队长，被告执法人员弄虚作假且违反了《行政处罚法》第三十七条；（2）被告执法人员先让原告签署行政处罚决定书，后再让原告签署是否有申辩意见，违反了《行政处罚法》第六条；（3）未见到被告执法人员依《交警系统执法记录仪使用管理规定》第五条规定，使用执法记录仪。（4）歧视外地车辆。原告的诉讼请求：1.撤销被告作出的《处罚决定书》；2.判令被告返还原告300元并消除对原告驾驶证记分3分的记录。
被告辩称,1.原告并未正式提出行政复议申请，不存在不予受理或者复议决定书的情况。2016年2月29日，深圳公安局交通警察局事故科收到原告编号为1026200877818邮件，提出行政复议申请及事故复核申请。事故科签收后联系原告，向其解释简易事故认定书不能申请复核，可到被告处申请复查；而对编号为4403052082066460号行政处罚不服可向深圳市公安局交通警察局行政复议申请窗口提交材料，提出行政复议申请。后来，原告自行在事故科取回邮寄的全部材料。原告至今未在被告行政复议窗口提出行政复议申请，因此，被告不存在不予受理的情况。2.涉案行政处罚依据交通事故认定查明的事实等作出，但原交通事故认定书已经被撤销，涉案行政处罚正依法定程序办理撤销中。2016年2月24日23时48分许，原告驾驶粤Ｖ×××××车辆在科苑路由南往西方向行驶至科苑路路口时，车身与相对方向直行的由梁登强驾驶的粤Ｂ×××××车辆发生碰撞，造成两车部分损坏的道路交通事故。2016年2月25日00时00分许，民警出具《道路交通事故认定书（简易程序）》认定原告驾车转弯时未让直行车，负事故的全部责任。2016年2月25日00时03分许，出警民警根据上述查明的事实认为原告存在转弯车不让直行车的交通违法行为，根据《处罚条例》第十二条第一款的规定，决定处罚300元罚款。后原告对《道路交通事故认定书（简易程序）》向被告申请复查，因涉案事故路口的监控摄像头故障，无法显示画面，现有的证据无法查清哪一方当事人有违反交通信号灯的行为，事故成因无法查清，责任无法认定，于是作出了交通事故证明。原告已于2016年3月2日收到了《复查结论书》，据此原事故认定书已经被撤销。基于事故成因无法查清，责任无法认定。2016年7月7日，被告委托代理人通知原告到被告处办理涉案处罚决定书的撤销及退款手续时，原告明确表示不予配合。综上，被告行政行为依据的事实清楚、法律依据正确。原告所陈述的事实与理由，没有法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，被告于2016年2月25日作出《处罚决定书》并向原告当场送达，该决定书认定原告在2016年2月25日00时03分在科苑路-
科苑路有转弯车不让直行车或者其他不按规定让行的、一年内有《处罚条例》第十二条第一款所列违法行为两次以下的交通违法行为，并根据该法律规定决定对原告处以罚款300元，本次违法行为记分3分。原告于2016年2月29日缴纳了上述罚款。原告对该处罚决定不服，诉至法院。
另查明，被告于2016年8月经内部审批，撤销了涉案《处罚决定书》，并对该行政处罚记录进行了删除。
以上事实有原告提供的《处罚决定书》、缴费记录等证据以及诉辩意见、庭审笔录记录在案予以证实。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款规定，“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。……”本案被告未提供证据，应视为其作出的涉案行政处罚无相应证据。由于被告在本案审理过程中已撤销了处罚决定，并已对处罚记录进行了删除，原告经本院释明后仍然要求确认被告作出涉案处罚决定违法，故本院确认被告于2016年2月25日作出的《处罚决定书》违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（一）项的规定，被告应返还原告已缴纳的罚款300元。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（一）项的规定，判决如下：
一、确认被告深圳市公安局交通警察支队南山大队于2016年2月25日作出的编号为4403052082066460《公安交通管理行政处罚决定书》违法；
二、被告深圳市公安局交通警察支队南山大队应于本判决生效之日起十日内向原告陈书伟返还罚款300元。
本案案件受理费人民币50元，由被告深圳市公安局交通警察支队南山大队负担，原告陈书伟已预交案件受理费，被告深圳市公安局交通警察支队南山大队应于本判决生效之日起十日内向原告陈书伟迳付其应负担之数。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。
审 判 长 杨 琨
人民陪审员 何 少 虹
人民陪审员 高 桂 花
二〇一六年十一月九日
书 记 员 曾琳（兼）
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：
（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；
（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；
（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；
（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；
（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；
（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；
（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；
（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。