吉林省双辽市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）双刑再字1号
公诉机关吉林省双辽市人民检察院。
被告人石XX，男，1957年2月3日出生于吉林省伊通县，蒙古族，大本学历，中共党员，系吉林省伊通满族自治县民政局副局长。因涉嫌犯玩忽职守罪于2010年5月20日被双辽市人民检察院取保候审。经本院（2010）双刑初字第90号判决，被告人石XX犯玩忽职守罪，免予刑事处分。
被告人王XX，男，1961年4月2日出生于吉林省伊通县，汉族，大专学历，中共党员，系吉林省伊通满族自治县�政局最低生活保障办公室主任。住伊通县福康街三委，因涉嫌犯玩忽职守罪于2010年5月20日被刑拘，经四平市人民检察院批准同年5月26日逮捕，经本院（2010）双刑初字第90号判决，被告人王XX犯玩忽职守罪被判处有期徒刑六个月缓刑一年。
辩护人李胤，吉林法序律师事务所律师。
吉林省双辽市人民检察院以（2010）双检刑诉第63号起诉书指控被告人石XX、王XX犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院已作出了（2010）双刑初字第90号判决，判决已发生法律效力后。被告人王XX向四平市中级人民法院提出申诉。四平市中级人民法院（2013）四刑终字第9号再审决定书指令双辽市人民法院进行再审。本案另行组成了合议庭。公开开庭审理了本案。双辽市人民检察院指派检察员刘海波出庭支持公诉，被告人石XX、王XX及辩护人李胤到庭参加了诉讼。本案经审判委员会讨论决定，现已�理终结。
双辽市人民检察院指控：被告人石XX、王XX在分别担任伊通县民政局副局长、低保办公室主任期间，不认真履行职责，在审批过程中组织入户核查不到位，审批后不严格按规定进行动态管理，致使伊通县384名不符合低保条件的人从2007年至案发领取低保金142万元，给国家造成重大损失。被告人石XX、王XX于案发后投案自首。
双辽市人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有：1、被告人石XX、王XX的供述及伊通县纪检委对报告单位罚没款收据和户口抄件；2、对涉及财政开支及配偶有单位88人不符合低保条件的办理低保时间及领取金额的情况说明；3、关于既有社保又有低保的147人不符合低保条件的情况说明；4、对10名养车人员享受低保情况的相关书证；5、对重复享受低保涉案30人，重复金额13630500元的相关书证；6、关于个体工商业户不符合低保条件的109人的�记、注册、申请办理低保审批手续相关证据；7、证人姜红军、杨洋、伦丽卉、徐文一、王云峰、孟广鹏、赵光理、徐徐、任景芳、杨淑芬、周立艳、徐福、陈桂华、单淑华、王淑华、张学成、楚凤清、张秀莲、李淑芹、贾海洋、关立新、谭金贵、高云峰、刘锡福、杜华、刘泽迅、韩淑清、宋亚玲、方明礼、刘国富、杜秀兰、谢长瑞、李玉兰、张艳华、朱丽影的证言。
双辽市人民检察院认为，被告人石XX、王XX任职期间，不认真履行职责，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究二被告人的刑事责任。
被告人石XX基本供认犯罪事实，其辩解是：对起诉书认定的人数和造成损失数额有异议，认为有社保又有低保及遗属的数额不应认定为涉案金额；因为对玩忽职守的构成不清楚，故自己是否构成犯罪不清楚，请法庭给予公正的审判。
其辩护人认为：一，被告人石XX没有不履行或者不正确履行职责，不符合玩忽职守犯罪构成的客观要件。二、起诉书认定涉案金额142万元事实不清，证据不足。故被告人石XX的行为不符合玩忽职守罪的客观构成要件，应判决其无罪。如认定其有罪，被告人对行为性质的辩解，不影响其自首的成立。应按其投案自首予以减轻处罚。
被告人石XX的辩护人并提供了如下证据：1、伊通县城镇居民最低生活保障暂行办法实施细则；证明石XX在办理低保手续过程中是完全按此细则进行操作的，无违规行为。2、书证关于取消已领取社保金和已进入公益岗位人员城市低保待遇的情况汇报，证实低保办已经向县政府对低保人员进行了核查，是经县政府同意的，对146人的低保待遇不动，包含了遗属。3、民政局局长徐满昌的情况说明，证实关于老兵、知�等情况石XX向县里汇报过，但是县里为了稳定没有取消。4、伊通县老干部局提供的证明一份，证明遗属的情况是经过县委常委讨论决定的。5、伊通县专题会议纪要，证明大病、重病的人纳入低保的范围，已经纳入的县里决定继续执行。6、石XX与社保局沟通情况证明，证实石XX经常与社保局进行沟通，让社保局提供名单及经常进行核查并已尽到了相应义务的情况。7、民政局的两份会议记录，证明石XX作为分管局长对动态管理方面进行了组织和部署。8、伊通县民政局文件及编制委员会文件，证明低保办的工作职能。9、吉林省居民最低生活保障待遇申请审批表，证明办理低保过程中，有的人直接找到局长，但是局长进行签字后仍要下面的办公室按照规定办理的情况。10、关于进行城市低保核查实施方案二份，证明民政局大规模的核查是局里统一安排，故在核查时动态管�出现了漏洞，不应全归罪二被告。11、2009年伊通县城市低保金拨款单，从1-12月金额发放每个月都不同，说明在动态管理方面，被告已经按规定办理。
被告人王XX对公诉机关指控的罪名无异议，其辩解是：对认定的数额及起诉书中未提到审批环节有异议。
其辩护人认为：被告人王XX系投案自首，应依法从轻或减轻处罚。鉴于被告人犯罪情节及社会危害性，建议法庭对其适用缓刑。被告人王XX辩护人提供证据一份，伊通县纪检委提供的王XX从担任主任到案发前给不符合低保条件的发放低保金，涉案金额76万余元。
一审经审理查明：被告人石XX于1998年4月任伊通县民政局副局长，分管城镇低保、慈善总会、社会救助站工作，在城镇低保金发放的工作中负责审批。被告人王XX于2010年4月任伊通县民政局城市低保办公室主任，二人在任职期间，由于不认真履行职责，在审批过�中组织入户核查不到位，审批后未严格按照规定进行动态管理，致使伊通县384名不符合条件的人从2007年至案发领取低保金142万余元，给国家造成重大损失。二被告人先后向检察机关主动投案自首。
上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：
1、被告人石XX、王XX的供述及伊通县纪检委对报告单位罚没款收据和户口抄件，
2、对涉及财政开支及配偶有单位88人不符合低保条件的办理低保时间及领取金额的情况说明；
3、关于既有社保又有低保的147人不符合低保条件的情况说明；
4、对10名养车人员享受低保情况的相关书证
5、对重复享受低保涉案30人，重复金额13630500元的相关书证；
6、关于个体工商业户不符合低保条件的109人的登记、注册、申请办理低保审批手续相关证据；
7、证人姜红军、杨洋、伦丽卉、徐文一、王云峰、孟广鹏、赵光理、徐�、任景芳、杨淑芬、周立艳、徐福、陈桂华、单淑华、王淑华、张学成、楚凤清、张秀莲、李淑芹、贾海洋、关立新、谭金贵、高云峰、刘锡福、杜华、刘泽迅、韩淑清、宋亚玲、方明礼、刘国富、杜秀兰、谢长瑞、李玉兰、张艳华、朱丽影的证言。
8、伊通县城镇居民最低生活保障暂行办法实施细则。
9、书证关于取消已领取社保金和已进入公益岗位人员城市低保待遇的情况汇报。
10、民政局局长徐满昌德情况说明。
11、伊通县老干部局提供的证明一份。
12、伊通县专题会议纪要。
13、石XX与社保局沟通情况证明。
14、民政局的两份会议记录。
15、伊通县民政局文件及编制委员会文件。
16、吉林省居民最低生活保障待遇申请审批表
17、关于进行城市低保核查实施方案二份。
18、2009年伊通县城市低保金拨款单。
19、伊通县纪检委提供的王XX从担任主任到案发前给不符合低保条件的发放低保金，涉案金额76万余元的书证。
综合以上证据，足以证明本院认定的事实。
一审认为，被告人石XX、王XX身为民政部门相关负责人，不正确履行职责，在审批、办理低保金过程中，违反有关行政规章，致使国家财产遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，对被告人石XX的辩护人的辩护意见，因与查明的事实不符，不予采纳；对被告人王XX的辩护人认定其投案自首，对其予以从轻处罚的意见予以采纳。根据本案的具体情况，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条一款、第七十二条、第七十三条、第六十七条、第三十七条之规定遂判决如下
被告人王XX犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。
缓刑考验期从判决确定之日起计算。
被告人石XX犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
再审查明的事实与�审查明的事实一致。
被告人石XX于1998年4月任伊通县民政局副局长，分管城镇低保、慈善总会、社会救助站工作，在城镇低保金发放的工作中负责审批。被告人王XX于2010年4月任伊通县民政局城市低保办公室主任，二人在任职期间，由于不认真履行职责，在审批过程中组织入户核查不到位，审批后未严格按照规定进行动态管理，致使伊通县384名不符合条件的人从2007年至案发领取低保金142万余元，给国家造成重大损失。二被告人先后向检察机关主动投案自首。
上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：
1、被告人石XX、王XX的供述及伊通县纪检委对报告单位罚没款收据和户口抄件，
2、对涉及财政开支及配偶有单位88人不符合低保条件的办理低保时间及领取金额的情况说明；
3、关于既有社保又有低保的147人不符合低保条件的情况说明；
4、对10名养车人员享受低保情况的相关书证
5、对重复享受低保涉案30人，重复金额13630500元的相关书证；
6、关于个体工商业户不符合低保条件的109人的登记、注册、申请办理低保审批手续相关证据；
7、证人姜红军、杨洋、伦丽卉、徐文一、王云峰、孟广鹏、赵光理、徐徐、任景芳、杨淑芬、周立艳、徐福、陈桂华、单淑华、王淑华、张学成、楚凤清、张秀莲、李淑芹、贾海洋、关立新、谭金贵、高云峰、刘锡福、杜华、刘泽迅、韩淑清、宋亚玲、方明礼、刘国富、杜秀兰、谢长瑞、李玉兰、张艳华、朱丽影的证言。
8、伊通县城镇居民最低生活保障暂行办法实施细则。
9、书证关于取消已领取社保金和已进入公益岗位人员城市低保待遇的情况汇报。
10、民政局局长徐满昌德情况说明。
11、伊通县老干部局提供的证明一份。
12、伊通县专题会议纪要。
13、石XX与社保局沟通情况证明。
14、民政局的两份会议记录。
15、伊通县民政局文件及编制委员会文件。
16、吉林省居民最低生活保障待遇申请审批表
17、关于进行城市低保核查实施方案二份。
18、2009年伊通县城市低保金拨款单。
19、伊通县纪检委提供的王XX从担任主任到案发前给不符合低保条件的发放低保金，涉案金额76万余元的书证。
再审时被告人石XX对公诉机关指控的犯罪事实无异议。对一审判决无异议。
被告人王XX对公诉机关指控的犯罪事实无异议。对一审判决有异议。认为，一审判决过重。其辩护人认为，同一案件，王XX犯罪数额较小，且具有投案自首之情节，应综合考虑案情均衡量刑。应对被告人王进应从轻或减轻处罚，应对被告人王XX免予刑事处罚为宜。
本院认为，被告人石XX、王XX身为民政部门相关负责人，不正确履行职责，在审批、办理低保金过程中，违反�关行政规章，致使国家财产遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，对被告人王XX的辩护人辩护其投案自首，并对于同案而言犯罪数额较少，一审量刑不均衡对其予以从轻处罚的意见予以采纳。根据本案的具体情况，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条一款、第七十三条、第六十七条、第三十七条之规定，判决如下：
一、撤销（2010）双刑初字第90号判决；
二、被告人王XX犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
三、被告人石XX犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省四平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审判长 ：李国斌
审判员 ：于雁丽
陪审员 ：蔡静玲
二〇一四年三月二十八日
书记员 ：曲娟娟