吉林省白城市洮北区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉0802行初19号
公益诉讼人白城市洮北区人民检察院。
法定代表人张跃云，检察长。
委托代理人时宝祥，检察员、专职委员。
委托代理人陈晶，检察员。
被告白城市洮北区林业局。
法定代表人曹贵林，局长。
委托代理人赵航。
委托代理人郭兴文，吉林车宏伟律师事务所律师。
公益诉讼人白城市洮北区人民检察院（以下简称公益诉讼人）诉被告白城市洮北区林业局不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年4月13日公开开庭审理了本案。公益诉讼人白城市洮北区人民检察院委托代理人时宝祥、陈晶，被告白城市洮北区林业局法定代表人曹贵林、委托代理人赵航、郭兴文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人白城市洮北区人民检察院诉称：白城市洮北区人民检察院在进行森林资源专项行政检查监督中，发现2014年5月，洮北区德顺乡德顺村农民闫鹏飞在洮北区德顺乡洮儿河村10小班林地内，在未办理征占用林地审核同意书的情况下，擅自施工建设粮库，改变了1000平方米林地的用途。2014年9月1日，洮北区林业局接到关于反映闫鹏飞非法占用林地的群众举报，2014年10月9日该局对闫鹏飞作出行政处罚决定：限其于2014年12月15日前将改变用途的林地恢复原状，并处罚款10000.00元。2014年12月16日，该局向闫鹏飞发出《履行行政处罚决定催告书》，责令其将改变用途的林地恢复原状。闫鹏飞只交纳了罚款，但未履行恢复林地原状的义务。公益诉讼人于2016年9月9日向白城市洮北区林业局发出检察建议，建议其立即依法采取有效措施，恢复被闫鹏飞破坏的林地。2016年9月15日白城市洮北区林业局书面回复，称接到检察建议书后又对闫鹏飞进行了催告，责令其于2016年9月30日前将改变用途林地恢复原状，如果限期内不能恢复原状，将通过司法途径解决。但洮北区林业局在已经超过法定申请强制执行期限后向闫鹏飞催告履行义务，并未采取任何有效措施恢复林地，导致被闫鹏飞破坏的林地仍未得到恢复。公益诉讼人认为，根据《中华人民共和国森林法》第十三条规定，林业主管部门负责森林资源的保护、利用、更新，实行监督和管理。白城市洮北区林业局应当对辖区内森林资源的保护、利用、更新负有监督管理义务。《中华人民共和国森林法》第二十三条第一款规定：“禁止毁林开垦和毁林采石、采砂以及其他毁林行为”。第四十四条第一款规定：“违反本法规定，进行开垦、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下罚款”。第四十四条第三款规定：“拒不种树或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。”《中华人民共和国行政强制法》第五十三条：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行”。因此，在闫鹏飞没有履行恢复林地原状的行政处罚决定时，白城市洮北区林业局根据上述法律法规规定，应当申请人民法院强制执行或代为履行补种义务，其没有按上述法律规定及时履行职责，致使上述林业资源仍处于被破坏的状态，损害了社会公共利益。检察机关发现此情况后，依法向被告白城市洮北区林业局发出检察建议，督促其履行法定监管职责，但被告至今未采取任何措施，被毁林地仍未得到恢复，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。现根据《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条之规定，向人民法院提起诉讼，1、请求确认白城市洮北区林业局在对闫鹏飞作出行政处罚决定后，未继续依法履行职责违法。2、请求判令白城市洮北区林业局依法履行对被毁林地生态修复工作的监督、管理职责。
公益诉讼人向本院提供证据如下：
第一组证据—共有三份证据证明生态环境遭到破坏的事实证据
1、洮北区林业局于2014年9月12日询问鹏吉粮库法人闫鹏飞笔录（该证据来源于洮北区林业局行政处罚案件卷宗）。此证据证实闫鹏飞建设粮库占用林地1000平方米，当时没有找林业主管部门审批。
2、洮北区林业局于2014年9月1日询问证人石某某（该证据来源于洮北区林业局行政处罚案件卷宗）。证实闫鹏飞建设粮库（德顺乡洮儿河村公路北侧粮库）占用林地。
3、洮北区林业局白洮林勘验字（2014）第1006号行政处罚勘验、检查笔录。该证据证实被闫鹏飞破坏的林地是德顺乡洮河村10小林班，面积1000平方米。
上述证据证明，闫鹏飞在洮北区德顺乡洮河10小林班林地内，在未办理征占用林地审核建设粮库，改变林地用途面积1000平方米。
第二组证据—共有五份证据证明被告怠于履行监管职责，占用林地至今未得到恢复。
1、书证一份，2014年10月9日白城市洮北区林业局作出的白洮林罚字（2014）第1006号行政处罚决定书，对闫鹏飞罚款1万元并责令恢复原状。证明被告作出行政处罚决定后没有进一步履行恢复原状的监管职责。
2、洮北区检察院检察建议书，证实建议洮北区林业局依法采取有效措施，恢复被闫鹏飞破坏的林地。
3、洮北区林业局回函，证实洮北区林业局接到检察建议书后又对闫鹏飞进行了催告，限期恢复。
4、洮北区林业局情况说明，证实被闫鹏飞破坏的林地一直未恢复原状，也未做其他任何补救措施。
5、现场视频资料，洮北区检察院会同洮北区林业局于2016年10月13日现场勘查视频资料，行政相对人闫鹏飞在该宗林地上建设粮库，硬化地面，林地遭受破坏，丧失了基本功能，且一直未恢复原状。
上述证据证明，公益诉讼人对本案提起行政公益诉讼前，被告怠于履行监管职责，致使生态环境遭到破坏，至今没有得到恢复。
被告白城市洮北区林业局（以下简称林业局）辩称：1、林业局作为林业主管机关已经对违法行为作出了处罚。2014年5月，洮北区德顺乡村民闫鹏飞在洮北区德顺乡洮儿河村10小班林地内，在没有取得征占林地审核同意书的情况下，擅自毁坏林地施工建设粮库，改变了1000平方米林地的用途，2014年9月1日，林业局在接到群众举报后，立即依据法律程序对闫鹏飞的违法行为展开调查，经过林业局的调查取证后，确认了违法行为人闫鹏飞私自毁林地建设的违法行为，并于2014年10月9日对违法行为人闫鹏飞作出了行政处罚决定，限其在2014年12月15日前将改变用途的林地恢复原状，并处罚款1万元，该事实有林业局作出的行政处罚决定书予以证明。责令期限届满后，违法行为人拒绝履行法定义务，林业局于2014年12月16日又向违法行为人闫鹏飞下达了《履行行政处罚决定催告书》，责令违法行为人闫鹏飞立即将毁坏的林地恢复原状并缴纳罚款，并进行了批评教育。2、林业局履行了对林业资源的监管及保护义务。按照《中华人民共和国森林法》第十三条：“各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新、实行管理和监督”的规定，林业局作为林业主管部门，对辖区内违法行为人的违法行为已经作出了行政处罚，履行了行政机关的主管义务，并且按照法律规定的程序，在违法行为人未履行义务的情况下作出了催告，履行了主管机关应尽的义务和职责。在违法行为人拒绝履行法定义务后，我局本着教育为主，罚款为辅，恢复原状为根本目的的原则开展工作。违法行为人缴纳了罚款1万元。我局发现其有悔改的行为，进一步引导其恢复原状，可违法行为人认为缴纳了罚款就有恃无恐了，与我局僵持，导致延长了办事时间，我局也未向法院申请强制执行。综上，这次诉讼让我局认识到行政执法要快速及高效性，迟延执法只会给违法者以心里侥幸的空间。执法行为符合法律规定，在履行的行为上却造成了迟延的后果，这要认真总结，理法性一致，才能达到满意的社会效果。
被告向本院提供证据如下：
1、白洮林罚字（2014）第1006号行政处罚决定书。证实被告作为林业主管机关已对闫鹏飞违法行为作出行政处罚。
2、罚没款收据。闫鹏飞在接到行政处罚决定后缴纳罚款1万元，已部分履行行政处罚决定。
3、2014年12月16日白城市洮北区林业局作出的白洮林催字（2014）第0001号履行行政处罚决定催告书。依法对行政相对人闫鹏飞下达催告，要求闫鹏飞履行将改变用途的林地恢复原状。
4、2016年9月12日白城市洮北区林业局作出的白洮林催字（2016）第1001号履行行政处罚决定催告书。证实接到检察建议书后，被告又向闫鹏飞下达催告书。
5、白城市洮北区林业局会议记录。证实被告在接到检察建议书后，开会决定向闫鹏飞下达催告书。
以上证据证明，证明林业局已经依法履行职责，对闫鹏飞违法行为进行了处罚和催告。
庭审中因双方当事人出示的证据来源合法，且双方当事人对对方提供的证据均无异议，本院予以确认并作为定案依据。
经审理查明：2014年5月，违法行为人闫鹏飞在洮北区德顺乡洮河村10小班林地内，在未办理征占用林地审核的情况下施工建设粮库，改变林地用途面积1000平方米。白城市洮北区林业局于2014年10月9日作出白洮林罚书字（2014）第1006号林业行政处罚决定，限闫鹏飞于2014年12月15日前将改变用途处林地恢复原状，并罚款10000.00元的处罚。处罚后闫鹏飞交纳了罚款，改变用途的林地未恢复原状。被告在法定期限内未向人民法院申请强制执行亦未履行监管职责。2016年9月9日，公益诉讼人向被告送达检察建议，督促被告履行职责，但被告在要求期限一个月内仍未履职。公益诉讼人认为因被告不履行职责，致使林地资源仍处于被破坏的状态，损害了社会公共利益，故向本院提起行政公益诉讼。
本院认为：公益诉讼人提起本案诉讼符合最高人民法院《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》、最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》规定的行政公益诉讼受案范围，符合法定起诉条件。依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》的规定，被告对其管辖区内的森林资源具有保护和监管职责，当事人逾期不履行行政处罚决定的，可以申请人民法院强制执行。本案中被告虽然对闫鹏飞违法改变林地用途的行为作出行政处罚决定，但在被处罚人逾期不履行行政处罚的情况下，未在法定期限内向人民法院申请强制执行。因被告怠于履行法定监管职责和向人民法院申请强制执行的职责，致使被处罚人改变林地用途的违法行为仍在持续中。被告在接到检察建议书后，仍未采取有效措施，致使林地资源仍处于被破坏中。故认定被告不履行法定职责的行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
确认被告白城市洮北区林业局对闫鹏飞作出行政处罚决定后，未继续依法履行职责的行为违法。责令被告白城市洮北区林业局依法继续履行监督、管理职责。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市人民法院。
审判长 付 强
审判员 丁跃春
审判员 郭 爽
二〇一七年四月十三日
书记员 李昊然