河北省青龙满族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）青民初字第1801号
原告周某某，退休干部。
委托代理人周志强，无业。
委托代理薛磊，河北吴秀萍律师事务所律师。
被告青龙满族自治县顺通矿业有限公司。
法定代表人教国义；职务：总经理。
组织机构代码：××。
地址：青龙满族自治县大石岭乡岭西村。
委托代理人教玉宽，顺通矿业决策人。
委托代理人王颖，1963年6月23日，顺通矿业员工。
原告周某某与被告青龙满族自治县顺通矿业有限公司合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告周某某委托代理人周志强、薛磊，被告青龙满族自治县顺通矿业有限公司委托代理人教玉宽、王颖到庭参加了诉讼，原告周某某，被告青龙满族自治县顺通矿业有限公司法定代表人教国义未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告周某某诉称，2012年7月4日，原告与被告青龙满族自治县顺通矿业有限公司前身宏冠矿业有限公司签订了关于共同开采经营原告所承包山场地下储藏的铁矿资源，共同受益的合作《协议书》，2012年8月29日秦皇岛市人民政府呈报省国土资源厅对青龙满族自治县多个金属矿区进行整合，包含原、被告合同约定的矿山，2012年11月20日，河北省国土资源厅下函同意进行资源整合，至此双方约定的矿上已经划归其他公司采矿区，因国家政策的变更致使被告至今不能办理采矿相关资质手续，导致双方合同目的不能实现，同时协议明确约定了选厂及其设备厂房为双方共同财产，双方对外转让股权时须提前通知对方，对方享有优先购买权，被告在2012年12月15日及2013年3月4日又以其所有选厂及其他资产分别与张艳及周银山、孙林签订了合资经营协议，严重侵害了原告的利益，违背了合同约定。所以原告起诉到法院，请求人民法院依法判决解除双方的《协议书》。
被告青龙满族自治县顺通矿业有限公司辩称，签订日期无异议，我方已经履行，按照合同约定，为了履行合同，我们做了先期工作，正如在答辩状中陈述。另外，我们又支付原告50万元，这个合同不能操作是原告的原因，另一个原因是经济不景气的原因。这50万是两审法院确认了，在证据3里说明了。如果原告认真履行合同义务，我们的选厂也有利润，靠量赚钱，靠别的是不行的。
一、原告称由于资金整合到其他单位，无法实现合同目的。首先，不是解除合同确切的法律依据，只是办理采矿证的行使权，行使权法定期限为两年，现在快过法定有效期了，原告将企业的行使权作为解除合同的依据无法律依据。其次，申报采矿权需要22种手续，现原告仅有营业执照、过期的采矿证以及办理采矿证的行使权，如果原告能提交申报采矿权的22种手续，我方同意解除合同。再次，原告目前处于负债状态，一直用此行使权各处寻求“合作”，要求我方预先支付300万元作为启动资金，我方要求专款专用，原告在没有达到真正目的，便以我方没有诚意为由解除合同。据我方所知，办理采矿证有年限规定，被告没有自主加工选矿资质（尾矿库、安全生产许可证）而我方有山场承包权、合法完整的自主加工选矿资质及能力，协议是可以继续履行的。
二、我方是有办理采矿证的资格的，由于相信原告，将办理采矿证的事宜及费用交给原告。双方在2012年7月4日双方协议中明确约定：双方共同办理采矿许可证事宜，协调各级管理部门的关系，共同承担相关费用。实际履行中办理采矿证的权利及义务由原告承担。原告收到我方50万元费用，没有告知我方采矿证无法办理，并且没有返还相关费用。我认为原告方存在欺诈行为，应该承担相应的法律后果。
三、我方和他人签订两份协议，由于原告没有办理采矿证，我方是为了减少损失而做的补偿措施。1、与张艳签订的矿石买卖协议，合同内容是倒卖国家资源，属于违法合同、诈骗合同，不能履行，我方如果支付80万元费用，将是一笔巨大的损失。原告不应该用一份不收法律保护的合同来作证。2、与周银山的协议虽然已经达成，但是否有效还在诉讼中，在与周银山签订协议后2013年3月15日购买了一整套选场设备，合作收益原告占45%，不影响原告在山场的经营权，且本协议与本案没有关联性。这两份协议没有实际履行，并且原告没有收到任何损失，我方也没有违约。
四、合作后转让问题。我方转让的是我方选厂的股权，是按照合同约定办理的，没有超过合同约定的股价，我方已通过邮件方式通知原告优先购买权，原告以拒收方式放弃股权，我方转让行为没有损害原告方山场承包权，我方不存在违约情况。
五、我方在2012年6月5日与周某某达成口头协议后，为了能够正常履行合作经营，做了前期投入，包括：机械设备更新改造和各部位的检修、增修了堆料场的地面（打成水泥地面、建围墙）、修筑防洪打吧、对安全生产做了保障、对尾矿库进行维护和修缮，专家及领导验收已经符合安全生产条件。各种手续证件完整无缺，我方投入300多万元资金，由于原告没有办理采矿证，公司一直处于停产状态，如果原告承担我方因停产造成的损失以及投入的一切费用，我方同意解除合同。
综上，原告将办理采矿证的权利暂时整合他人导致其无法履行自己的义务，关于采矿证的办理权，我方有条件也有能力办理的，原告不能以此为借口解除合同。原告将我方支付的办理采矿证的费用退还并支付原告应该承担的费用，合同是可以继续履行的。
原告为支持其诉讼主张向本院提交了如下证据：
证据一、2012年7月4日签订的协议书复印件一份，用以证明双方合作目的在原告承包山场开采铁矿资源以及由双方共同处理采矿证事宜，同时也约定了股权转让必须通知对方。
证据二、秦皇岛市政府和省国土资源厅的文件复印件三份，用以证明都是在原、被告签订协议书之后，政府对协议书中所占山场进行整合，原告的山场处于整合区域内，该区域已经不能由被告办理采矿证，合同的目的已经不能实现。
证据三、被告与张艳、周银山合作协议书复印件各一份，用以证明这两份协议晚于原、被告签订协议时间，而签订这份协议书被告没有书面通知原告，已经构成违约。
被告对原告提交的证据发表如下质证意见：
对证据一无异议，对证据二文件真实性无异议，但不是办理采矿证的确切依据，代替不了采矿证。对证据三与张艳的合同是违法合同，由于我们职工无知签订的，我决策人立即制止，这个合同是无效的，与周银山的合同正在中院诉讼中，没有确认，更没有因果关系，我认为与周银山之间的合同是有效的，其目的是为了挽救选厂，弥补损失，作的补救措施，关于书面通知问题，我已通过邮寄方式通知原告，但是原告拒收。
被告为反驳原告主张向本院提交了如下证据：
证据一、2012年7月4日签订的协议书复印件一份，用以证明选厂是与原告持有的山场承包权合作，合作期限为山场承包期满止，大约还有16年，目的是开采铁矿石资源，但没有约定时间。
证据二、2012年6月至今被告一切费用账目（流水台账复印件），用以证明选厂为履行协议所做的相关工作。因原告的原因选厂直接损失300多万元。
证据三、2013青民初字第1738号、2014秦民终字第243号判决书复印件各一份，用以证明两级法院已经确认了被告支付原告的50万元是履行协议书办理采矿证事宜的相关费用。
证据四、2012年6月5日收据和2012年7月28日农业银行汇款单复印件各一份。
证据五、办理采矿证需要的22种手续。
证据六、拒收邮件，用以证明被告拒收原告书面通知。
证据七、我与周银山签订合同后，为了不影响与原告的协议，又购买一套设备。
被告对原告提交的上述证据发表如下质证意见：
对证据一无异议，对证据二，这些票据与本案无关联性，只有部分发票，这些还都是过路费、修理费、加油费，无论双方是否签订协议，被告方的车辆费用都会发生，另外，很多费用都是白条，是自己记的，无法确认真实性，即使是真实的被告也与周银山、张艳签订了协议，其对选厂的投入也不能单单为了履行与原告的协议。我们矿山也有车辆、人员等费用，但是我们口头约定各自费用各自承担，账目都是协议签订之前的，办理采矿证需要3000万，个人不是办理采矿证主体，50万元根本办不了，被告明知办不了采矿证，仍旧投资时被告恶意扩大损失，办理采矿证，即使是被告委托原告去办理，被告也应该将企业所有手续及申办采矿证的相关手续交原告保存，原告掌握着这些手续，恰恰证明是由被告办理采矿证的。对证据三，对判决的真实性无异议，但对被告主张这两份判决认定被告向原告支付50万元是办理采矿证费用没有依据，该两份判决从始至终都没有认定50万元是办理采矿证的费用，只能认定原、被告双方签订的合同是有效的，而本案是解除合同，故与本案无关联性。对证据四真实性无异议，但该笔钱时被告前身宏冠矿业支付给原告的矿石款。并且该收条时间是2012年6月5日，原、被告双方签订协议时间是2012年7月4日，该收据与协议书无关联性。对于2012年7月28日汇款单，收到这笔钱的真实性无异议，但关联性有异议，该笔钱转入的是周志强的账户，该费用是周志强与宏冠矿业买卖矿石及油罐款，并不是履行协议所支付的款项，我方认为被告履行了协议，并不是用来办理采矿证事宜的费用。对证据五，以相关部门为准，这证据证明办理采矿证需要多项手续，而被告对其提交的22项手续，都没有几项。对证据六，邮件日期是2014年1月14日，与周银山、张艳的合同都是在2013年签订的。对证据七，真实性以法院认定为准，这些设备并不在选厂内，履行与否不知情，原、被告双方签订的合同早于周银山的合同，其购买设备是为了履行其与周银山的合同，与本案无关。
原告申请我院到“青龙满族自治县国土资源局调取申请人与被申请人案件争议矿山定点划归整合矿区信息及矿区资源整合归属信息”，青龙满族自治县测绘大队回复称争议山场坐标“均位于大石岭乡写字洞至小岭西一带铁矿整合区范围内”。
原告对青龙满族自治县测绘大队的测绘结果无异议，被告认为这张图说明不了我们履行不了合同，国家由于政策变更，整合并不是整给，统一管理分散开采，我可以在这个图纸范围内投资、开采，山场是在整合范围内。
本院对原告提交证据一的真实性予以认定，本院予以采信。对证据二的真实性予以认定，但与本案无关联性，本院不予采信。对证据三的真实性予以认定，本院予以采信。
对被告提交证据一的真实性予以认定，本院予以采信。对证据二的真实性无法核实且与本案无关联性，本院不予采信。对证据三的真实性予以认定，本院予以采信。对证据四的真实性予以认定，本院予以采信。对证据五与本案无关联性，本院不予采信。对证据六的真实性予以认定，本院予以采信。对证据七的真实性予以认定，但与本案无关联性，本院不予采信。
经审理查明，2012年7月4日原告周某某与被告青龙满族自治县顺通矿业有限公司前身青龙满族自治县宏冠矿业有限公司签订《协议书》，协议约定双方经协商，合作经营铁矿生产，原告承包山场有铁矿资源，被告铁矿选厂生产的证照齐全合法，双方共有权益在乙方承包的山场上采铁矿石，共同管理经营公司铁选厂，生产铁精粉；合同期限以原告承包山场的到期期限为准，从本协议书签订之日至山场承包期限届满之日止；合同利润分配比例为被告分55%，原告分45%，双方合同之前债权债务各自承担；双方共同处理采矿许可证事宜，协调各级管理部门的关系，共同承担相关费用；双方在生产经营过程中，相关风险和盈亏，按利润分配比例承担；双方转让选厂和矿山所得的转让费按利润分配比例分取所得；在双方合同生产经营过程中，未征得对方同意，任何一方不得将山场承包权、现采场设备、选厂设备等财产、证照转让转包第三人为第三人自己借款提供担保，否则，当事人承担违约责任；双方股东之间可相互转让全部或部分股东权益，每股不超过22万元人民币，对外转让时，原股东享有同等条件下优先购买权，转让方应将转让事宜提起一个月书面通知其他股东，一个月内其他股东未表示购买也未表示同意的视为同意转让，双方转让全部权益时必须协商一致。后青龙满族自治县宏冠矿业有限公司更名为青龙满族自治县顺通矿业有限公司。在双方合同履行期间，被告又与案外人张艳、周银山签订合同，以选厂作价与他人签订《山场入股协议》及《合资经营协议书》。在诉讼过程中，被告青龙满族自治县顺通矿业提起反诉“1、请求法院确认被反诉人的欺诈及逃避履行合同义务的行为构成违约。2、请求法院将原由被反诉人办理采矿证事宜的权力，变更为由我方办理，对方预先出资。3、被反诉人承担反诉费”。经审查，被告的反诉请求不构成对本诉的反诉，故本院未准许。原告以其承包的山场被纳入资源整合，合同目的无法实现，被告违约为由诉至我院，请求人民法院依法判决解除双方因共同经营开采铁矿而签订的《协议书》。
本院认为，原告以享有承包经营权的山场，被告青龙满族自治县顺通矿业有限公司以其公司财产，双方进行合作经营，共同开采铁矿石、共同经营铁选厂，并约定双方共同处理采矿许可证事宜，《协议书》合法有效。在合同履行过程中被告违反合同约定与他人签订合同，致使双方合同目的无法实现，符合合同解除的条件，故对原告要求解除双方因共同经营开采铁矿而签订的《协议书》的诉讼请求，本院予以支持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条的规定，人民法院审理案件，其中一部分事实已经清楚，可以就该部分先行判决。关于合同解除后的法律后果，现无法查明双方履行合同的支出、收益等情况。故依据《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条、第一百五十三条的规定，判决如下：
解除原告周某某与被告青龙满族自治县顺通矿业有限公司之间的《协议书》；
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费500元，由被告青龙满族自治县顺通矿业有限公司负担，于本判决生效之日起七日内交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于秦皇岛市中级人民法院。
审 判 长 许丙才
代理审判员 梁晓亮
代理审判员 王秋妹
二〇一五年六月十九日
书 记 员 张 龙