山东省淄博市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）鲁03行终186号
上诉人（原审原告）刘怀申，男，1948年3月18日生，汉族，农民，山东省高青县人，住山东省高青县。
被上诉人（原审被告）高青县公安局，统一社会信用代码11370322004222209B。住所地：山东省高青县城黄河路**号。
法定代表人房师臣，局长。
委托代理人付朝辉，高青县公安局副局长。
委托代理人李慎武，高青县公安局法制大队长。
上诉人刘怀申诉被上诉人高青县公安局不履行法定职责一案，不服山东省高青县人民法院（2017）鲁0322行初12号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。
原审法院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合法律规定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”根据上述规定，被告行政机关依法应当自收到原告申请之日起依法履行法定职责，如不履行法定职责，原告应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。本案中，被告公安局于2017年8月8日收到原告的控告书，距原告起诉之日仅10天，未超过法定的履职期限，故原告刘怀申的起诉，不符合法律规定的起诉条件，依法应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第十项、第二款和第四条的规定，裁定：驳回原告刘怀申的起诉。案件受理费50.00元，退回原告刘怀申。
上诉人刘怀申上诉称，高青县人民法院作出（2017）鲁0322行初12号行政裁定驳回上诉人的起诉是错误的，2013年1月1日起实施的《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条规定：“公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；（三）对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式两份，一份交报案人、控告人、举报人、扭送人，一份附卷。公安机关及其人民警察在日常执法执勤中发现违法行为，适用第一款的规定。”上诉人于2017年8月7日通过EMS向被上诉人邮寄书面的《控告书》，被上诉人于2017年8月8日收到《控告书》，但被上诉人收到后至今未向上诉人出具受案回执单。根据上述规定，被上诉人在收到上诉人的《控告书》，即接受案件时就应制作受案回执单交给上诉人。所以被上诉人接受案件后未向上诉人出具受案回执单的行为明显是违法的。上诉人在等待10天后，于2017年8月17日到高青县人民法院起诉，当时诉状中的诉讼请求有两项，立案法官说第一项诉讼请求可以，第二项诉讼请求不行，若留着第二项得等两个月才能立案，上诉人只好将第二项诉求划去。现在高青县人民法院又以被上诉人未超过法定的履职期限，驳回上诉人的起诉是明显错误的，因为高青县人民法院要求上诉人保留的第一项诉求：“请求人民法院依法确认被告对原告2017年8月7日提出的控告不处理、不出具受案回执的行为违法”，被上诉人收到上诉人的《控告书》至今未向上诉人出具受案回执是事实，是明显违反《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条规定的。综上所述，高青县人民法院作出驳回上诉人的起诉的裁定是明显错误的，为此，特提起上诉，请求撤销高青县人民法院（2017）鲁0322行初12号行政裁定，裁定高青县人民法院依法对上诉人的起诉进行审理。
被上诉人高青县公安局答辩称，高青县人民法院作出的（2017）鲁0322行初12号行政裁定驳回上诉人刘怀申的起诉是正确，应予维持。理由如下：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”根据上述规定，被告行政机关依法应当自收到原告申请之日起依法履行法定职责，如不履行法定职责，原告应当在行政机关履行法定职责届满之日起六个月内提出。本案中，我局于2017年8月8日收到上诉人的控告书，距起诉之日仅10天，未超过法定的履职期限，故刘怀申的起诉，不符合法律规定的起诉条件，依法应予驳回。刘怀申自2015年7月份以来，一直因承包土地纠纷赔偿问题和贾寨村委员会进行民事诉讼，经高青县、淄博市、山东省三级法院审理，均驳回被答辩人刘怀申的诉讼请求，维护贾寨村委员会关于涉案承包土地的合法权益。2017年6月19日，刘怀申向山东省人民政府行政执法监督局书面投诉高青县公安局在处理其种植在已经超期的承包地上的玉米苗和高粱苗被贾寨村委耙除一事不作为。高青县人民政府法制办公室经审查认为，贾寨村委组织人员对刘怀申的玉米苗和高粱苗进行清除的行为不属于违法犯罪，高青县公安局不存在行政不作为。
本院经审理认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款的规定：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定；《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款的规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。本案上诉人刘怀申于2017年8月7日向被上诉人高青县公安局邮寄《控告书》，被上诉人于2017年8月8日收到刘怀申的《控告书》，上诉人刘怀申于2017年8月17日向原审法院起诉，被上诉人履行法定职责的期限尚未届满，本案不符合起诉不履行法定职责的法定情形。上诉人刘怀申的起诉不符合法定起诉条件，其上诉请求，本院不予支持。原审法院裁定驳回上诉人刘怀申的起诉，认定事实清楚，符合相关法律法规规定，审判程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 房 鹏
审 判 员 卢长普
审 判 员 张 丽
二〇一七年十一月九日
法官助理 王敬波
书 记 员 王 琼