徐州铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2016）苏8601行初121号
原告熊志强，男，1954年9月16日生，汉族，个体户，住江苏省徐州市云龙区。
原告熊杰，男，1982年11月4日生，汉族，个体户，住江苏省徐州市云龙区。
二原告共同委托代理人宁志武，北京在明律师事务所律师。
被告徐州市公安局云龙分局，住所地徐州市云龙区复兴路111号。
法定代表人蒋子彦，徐州市公安局云龙分局局长。
委托代理人刘辉，徐州市公安局云龙分局工作人员。
委托代理人李骥，徐州市公安局云龙分局工作人员。
被告徐州市公安局，住所地徐州市泉山区金山东路6号。
法定代表人陈辉，徐州市公安�局长。
委托代理人李刚，徐州市公安局工作人员。
委托代理人宋程，徐州市公安局工作人员。
原告熊志强、熊杰因认为被告徐州市公安局云龙分局不履行法定职责及不服被告徐州市公安局行政复议决定,于2016年4月26日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及相关诉讼文书,并依法组成合议庭，于2016年8月11日公开开庭进行了审理。原告熊志强、熊杰及其共同委托代理人宁志武,被告徐州市公安局云龙分局出庭应诉负责人李勇军及委托代理人刘辉、李骥,被告徐州市公安局出庭应诉负责人白新建及委托代理人李刚、宋程到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告熊志强、熊杰诉称：原告熊志强在徐州市中心商业圈新文化小区拥有房产一处，房产证件齐全。原告之子熊杰退伍后，经依法办理工商、税务登记手续，自2005年始在该房屋内从事照明灯具销售和工程业务。2008年2月，原告房屋所在地块被徐州市政府出让用于建设中央国际广场商办娱乐综合项目。2009年，徐州市云龙区政府组建了百大拆迁指挥部，具体实施中央百大项目拆迁工作。因房屋拆迁补偿费较低，原告没有签订任何房屋拆迁补偿协议。原告的房屋在2010年1月3日被用502胶水灌锁眼，1月15日被断水断电，3月27日被非法破门而入，丢失现金5000元、路灯法兰20个及装饰鱼缸等，装饰鱼缸一个月后在百大拆迁指挥部发现，原告向被告徐州市公安局云龙分局报警，被告工作人员到现场拍照取证，告知原告该事件属于政府行为，至今没有处理结果。2010年4月，百大拆迁指挥部发出紧急通知，声明将在徐州市青年路各商铺门前砌围墙，要求承租户和房主于两日内清空房间并抓紧时间去指挥部洽谈，否则责任�负。2010年5月10日夜，原告的商铺在未经裁决和补偿的情况下被强行拆除，房内物品损失惨重。原告报警后，民警到场简单询问后告知是政府行为，但至今未做任何处理。为维护自身合法权益，原告于2015年10月22日向被告徐州市公安局云龙分局提出查处申请，要求被告对徐州市云龙区政府设立机构百大拆迁指挥部及相关政府人员非法暴力偷拆原告房屋的违法行为进行查处,但被告徐州市公安局云龙分局并未答复和处理。二原告于2015年12月29日向被告徐州市公安局申请行政复议，要求确认被告徐州市公安局云龙分局未依法对云龙区人民政府非法暴力偷拆原告房屋进行查处的不作为行为违法并责令依法查处。被告徐州市公安局2016年4月6日方做出行政复议决定，2016年4月17日向原告寄送了行政复议决定书，认为强拆系政府征迁行为，徐州市公安局云龙分局已充分履行职责，并�回了原告的复议申请。根据《中华人民共和国警察法》第二条、第二十一条，公安机关依法具有保护公民合法财产不受侵犯的法定职责，为维护原告合法权益，故提起诉讼，请求：1、依法撤销被告徐州市公安局徐公复决字（2015）45号行政复议决定书；2、依法确认被告徐州市公安局逾期作出行政复议决定行为违法；3、依法确认被告徐州市公安局云龙分局未依法对云龙区人民政府非法暴力偷拆原告房屋的违法行为进行查处的行政不作为违法,并判令被告徐州市公安局云龙分局依法查处；4、本案诉讼费用由被告承担。
二原告为证明其诉讼主张，向本院提交了以下证据：
1、二原告身份证复印件、房屋所有权证、土地使用权证、个体工商户营业执照各1份，证明原告具有诉讼主体资格；
2、徐州市公安局徐公复决字[2015]45号行政复议决定书、邮�查询单各1份，证明二原告收到行政复议决定书后在法定期限内提起诉讼；
3、行政复议申请书、EMS邮寄单、邮寄查询单各1份，证明原告依法提起了行政复议申请及提起行政复议申请的日期为2015年12月29日；
4、涉案房屋被拆除前后及房屋被盗窃、拆除后照片12张，证明原告房内物品丢失及房屋被非法强拆的事实；
5、财产损坏及遗失清单1份，证明原告的房屋被政府强拆所造成的财产损失情况；
6、查处申请书、EMS邮寄单、邮寄查询单各1份，证明原告于2015年10月24日向被告徐州市公安局云龙分局提交查处申请，被告至今未做处理。
被告徐州市公安局云龙分局辩称：2010年3月27日17时26分许，被告下属的青年派出所接到原告熊杰报警，称徐州市云龙区青年路新文化小区x-x-
xxx室拆迁人把门跺开，房门被砸坏，价值5000元鱼缸及�金5000元及部分其他东西被盗。青年派出所民警王婷婷、郝俊翔立刻出警现场走访、调查，详细登记现场情况，联系刑警大队勘查现场，并于3月30日对该警情进行刑事立案侦查。2010年5月20日9时59分，被告下属的青年派出所接到原告熊杰报警，称徐州市云龙区青年路新文化小区x-
x-
xxx室有人强行拆迁。青年派出所民警王婷婷、孙杰等接警后立刻出警现场登记相关情况，对警情予以备案，根据警情判断系政府强制拆迁行为，告知原告与拆迁指挥部协商解决。关于2010年3月27日警情被告已经刑事立案，根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第一条第二款第二项，公安机关依照刑事诉讼法明确授权实施的行为不属于人民法院行政诉讼受案范围；关于2010年5月10日警情系原告和政府之间的拆迁纠纷，公安机关无法对此行政争议进行处理，如原告认为政府拆迁行为侵犯其合法权益，应当采取行政复议、行政诉讼或其他合法途径解决。综上，被告两次接警后均已充分履行了法定职责，请求依法驳回二原告的诉讼请求。
被告徐州市公安局云龙分局为支持其抗辩主张，向本院提交了以下证据：
1、徐州市公安局青年派出所2010年3月27日接处警工作登记表；2、徐州市公安局青年派出所2010年3月30日受案登记表；3、徐州市公安局云龙分局云公（青）刑立字[2010]第1893号立案决定书；4、徐州市公安局云龙分局刑警大队2010年3月31日现场勘验笔录；5、徐州市公安局青年派出所2010年5月20日接处警工作登记表；6、徐州市公安局青年派出所民警孙杰的情况说明；7、徐州市公安局青年派出所王婷婷的情况说明；8、徐州市云龙区彭城街道办事处关于熊杰信访问题答复意见。上述证据证明被告�州市公安局云龙分局已根据职责范围依法充分履职。
被告徐州市公安局辩称：一、被告对原告作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确实充分。2010年3月27日17时26分，徐州市公安局青年派出所接到原告熊杰报警，称其家门被砸开，丢失四、五千元现金，民警立刻出警到现场，详细登记现场情况，并联系刑警大队勘查现场，随后对此警情进行刑事立案侦查。2010年5月20日9时59分，原告熊杰报警称其房屋被偷拆，青年派出所接报警后立即出警，听取报警人对描述警情，结合现场情况判断为政府拆迁行为不属于公安机关管辖后即对该起警情予以备案，并告知原告与彭城办事处新文化小区拆迁指挥部协商。对上述两起警情的处理，被告徐州市公安局云龙分局已经履行了其法定职责。二、被告作出的行政复议决定，程序合法，适用法律正确。二原告认为被告徐州市�安局云龙分局对2010年3月27日、2010年5月10日两起事件不履行查处职责，于2015年12月30日申请行政复议，被告于2016年1月7日依法受理，并在受理后依法向徐州市公安局云龙分局送达了《提交答复通知书》，要求其提出书面答复。因案情复杂不能在法定期限内作出复议决定，被告于2016年3月3日依法延长行政复议期限三十日。后经对被告徐州市公安局云龙分局提交的材料审理后认为云龙分局两次接警后均及时到达现场，对2010年3月27日原告房屋被盗予以刑事立案侦查，对2010年5月20日警情判明为政府征迁行为后予以备案，并告知原告应与拆迁部门协商解决。被告徐州市公安局云龙分局已根据公安机关的职责范围依法充分履职，二原告复议理由不能成立，故被告于2016年4月6日依法作出复议决定，驳回二原告的复议申请。综上，被告作出的行政复议决定事实清楚、证据确凿、适�法律正确、程序合法、内容适当，请求依法驳回原告对被告的诉讼请求。
被告徐州市公安局为证明其抗辩观点，向本院提交了以下证据及依据：
1、徐州市公安局徐公复决字[2015]45号行政复议决定书1份，证明被告依法作出了行政复议决定；
2、二原告行政复议申请书1份，证明二原告向被告申请复议的情况；
3、《提交行政复议答复通知书》1份，证明被告接到原告复议申请后依法要求徐州市公安局云龙分局答复的事实；
4、徐州市公安局云龙分局行政复议答复书1份，证明被告徐州市公安局云龙分局在规定期限内向被告提交了答复材料；
5、徐州市公安局行政复议期限延长通知书1份，证明被告依法向徐州市公安局云龙分局告知复议期限延长的情况；
6、徐州市泉山区人民法院2016苏03**行初30号案件答辩�送达回证及答辩状各1份，证明被告通过徐州市泉山区法院向二原告寄送答辩状，告知了二原告复议期限延长及复议案件尚在办理的情况；
7、行政复议决定书送达回执2份，证明被告做出行政复议决定后依法向申请人和被申请人进行了送达；
8、徐州市泉山区人民法院（2016）苏0311行初30号行政判决书1份，证明徐州市泉山区人民法院认定被告行政复议程序合法，并驳回原告的诉讼请求；
法律依据：《行政复议法》、《行政复议法实施条例》。
经庭审质证，各方当事人质证意见为：
对于二原告提供的证据：被告徐州市公安局云龙分局对证据1、2、3无异议；证据4、5认为真实性无法确认；证据6真实性不持异议，但认为被告对涉案两起警情均进行了处理，或刑事立案侦查，或备案并告知救济途径。被告徐州市公安局对证据1�2、3真实性、合法性及关联性均无异议；证据4认为真实性无法确认，也与本案无关联性；证据5与本案无关联性；证据6真实性不持异议，但认为徐州市公安局云龙分局对涉案警情已经刑事立案侦查，对正在进行的刑事侦查没有告知义务。
对于被告徐州市公安局云龙分局提供的证据：二原告对证据真实性均无异议，但认为上述证据恰好证明被告明知原告的财物丢失系政府拆迁行为造成，但自2010年至今未有查处。被告徐州市公安局对证据均无异议，认为被告徐州市公安局云龙分局已经履行法定职责，涉及刑事侦查部分不属于行政诉讼受案范围。
对于被告徐州市公安局提供的证据：二原告对证据1真实性无异议，但认为认定事实不客观，且未在法定期限内作出；证据2、3真实性无异议；证据4真实性无异议，但对其中认定的事实不认可；证据5称未收到�证据6真实性无异议，但认为不能证明被告就复议期限延长向其进行了告知；证据7真实性无异议，但对复议决定内容不认可；证据8认为该判决书尚未生效，且该案只涉及被告徐州市公安局未在法定期限内履行法定职责的诉讼，不能证明被告观点；对被告提供的法律依据的真实性无异议，但认为被告并没有按照法律规定履行职责，被告于12月30日签收复议申请书，2016年4月6日作出复议决定，4月16日才向原告送达，已超出法定期限，且被告延长复议期限未向原告告知，属于程序违法。被告徐州市公安局云龙分局对上述证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：
对于原告提交的证据1、2、3、6，二被告对真实性不持异议，证据形式合法，与本案具有关联性，本院依法予以确认；对于证据4、5，系原告单方拍摄制作，真实性无法确认，但通过庭审调查，能�确认原告报警及其房屋被拆除的事实。
对于被告徐州市公安局云龙分局提供的证据，二原告及被告徐州市公安局对真实性均不持异议，证据形式合法，与本案具有关联性，本院依法予以确认。
对于被告徐州市公安局提供的证据，二原告及被告徐州市公安局云龙分局对证据真实性均不持异议，证据形式合法，与本案具有关联性，本院依法予以确认。
经审理查明：原告熊志强在徐州市云龙区新文化小区拥有房产一处（新文化小区x号楼x-
xxx室），原告熊杰（原告熊志强之子）在该房屋内从事城市照明工程设计及灯具销售业务。
2010年3月27日17时26分许，徐州市公安局云龙分局青年派出所接到原告熊杰报警，称其位于徐州市云龙区青年路新文化小区x-x-
xxx室房屋门被砸坏，丢失价值5000元鱼缸1个、现金5000元及部分其他东西。徐州市公安局云龙分局青年派出所接警后，民警王婷婷、郝俊翔出警至现场调查询问，登记有关情况，并通知徐州市公安局云龙分局刑警大队对现场进行勘察。后被告徐州市公安局云龙分局于2010年3月30日作出云公（青）刑立字[2010]第1893号立案决定书，对原告熊杰被入室盗窃一案进行刑事立案侦查。
2010年5月20日9时59分许，徐州市公安局云龙分局青年派出所接到原告熊杰报警，称其位于徐州市云龙区青年路新文化小区2-4-103室房屋被强行拆迁。徐州市公安局云龙分局青年派出所接警后，民警孙杰、王婷婷出警现场处置，在听取原告熊杰对警情的描述后，结合现场情况，初步判明该起警情为政府拆迁行为，不属公安机关管辖，遂对该起警情予以备案，并告知原告与拆迁部门协调解决。
2015年10月24日，二原告向被告徐州市公安局云龙分局寄送《强烈请求徐州市公安局云龙分局依法对云龙区人民政府非法暴力偷拆熊志强房屋的违法行为进行查处的申请书》，要求对2010年3月27日及2010年5月20日非法暴力偷拆其房屋的相关政府人员进行查处。
2015年12月29日，二原告以被告徐州市公安局云龙分局对2010年3月27日、5月20日两起警情不履行查处职责为由向被告徐州市公安局申请行政复议，请求确认被告徐州市公安局云龙分局未依法对云龙区人民政府非法暴力偷拆其房屋进行查处的行政不作为违法，并要求责令被告徐州市公安局云龙分局依法查处。被告徐州市公安局于2015年12月30日收到二原告的行政复议申请后于2016年1月7日决定受理，并依法向被告徐州市公安局云龙分局送达了《提交行政复议答复通知书》，后因案情复杂，被告徐州市公安局未能在规定期限内作出复议决定，于2016年3月3日决定延长行政复议期限三十日，并向被告徐�市公安局云龙分局送达了《行政复议期限延长通知书》。
2016年4月6日，被告徐州市公安局作出徐公复决字[2015]45号行政复议决定书，该决定书认为被告徐州市公安局云龙分局对原告诉及的2010年3月27日、5月20日两起警情均进行了处理，已依法充分履职，驳回二原告的行政复议申请，并分别于2016年4月9日和4月15日向被告徐州市公安局云龙分局和二原告送达行政复议决定书。
二原告认为被告徐州市公安局云龙分局至今未就涉案两起警情予以查处及被告徐州市公安局逾期做出复议决定违法等，遂向本院提起本案诉讼。
另查明，2016年3月11日，二原告以被告徐州市公安局拒不履行行政复议法定职责为由，向徐州市泉山区人民法院提起行政诉讼，请求确认被告未依法履行行政复议法定职责的行政不作为行为违法并判令被告继续履行复议职责。被告�州市公安局于2016年3月28日向徐州市泉山区法院提交答辩状，对其于2016年3月3日延长行政复议期限30天的情况作了说明。徐州市泉山区人民法院后将该答辩状寄送给二原告。2016年8月5日，徐州市泉山区人民法院作出（2016）苏0311行初30号行政判决书，驳回二原告的诉讼请求。
本院认为：本案的争议焦点为,一、被告徐州市公安局云龙分局是否存在不履行法定职责情形；二、被告徐州市公安局所作徐公复决字[2015]45号行政复议决定书是否逾期；三、被告徐州市公安局作出的徐公复决字[2015]45号行政复议决定书应否撤销。
一、关于被告徐州市公安局云龙分局在本案中是否存在不履行法定职责情形的问题。
第一，对于二原告诉称被告徐州市公安局云龙分局在2010年3月27日其财物被盗的警情处理中未履行法定职责，本院认为，公安机关兼具维持社会�安秩序的行政管理职能和进行刑事侦查打击犯罪的刑事司法职能，按照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（二）项的规定，“公安、国家安全等机关按照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围”。对原告房屋2010年3月27日被盗事件，被告徐州市公安局云龙分局已予刑事立案，而刑事立案侦查系被告按照我国刑事诉讼法的授权所实施的行为，原告对被告徐州市公安局云龙分局履行刑事司法职责持有异议依法不属于行政诉讼受案范围。
第二，对于二原告诉称被告徐州市公安局云龙分局在2010年5月20日其房屋被拆事件处理中未履行法定职责，本院认为，经查明，被告徐州市公安局云龙分局接警后及时派员出警现场，就相关情况进行调查询问及警情备案，经判断系政府拆迁行�后亦向原告进行了告知说明，而对政府拆迁行为本身是否合法适当，公安机关并不具有审查和处理的职权，故被告徐州市公安局云龙分局在该起警情处置中已经履行其相关职责。
二、关于被告徐州市公安局作出的徐公复决字[2015]45号行政复议决定书是否逾期的问题。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款规定“行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”，第三十一条第一款规定“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。本案中,被告徐州市公安局2015年12月30日收�原告的行政复议申请，于2016年4月6日做出行政复议决定，于2016年4月15日向原告送达，其行政复议决定的作出超出了法定90天的最长期限。此外，《行政复议法》第三十一条第一款规定延长复议期限应当告知申请人和被申请人，该告知应为复议机关以积极方式使当事人知晓复议期限延长的情况，被告徐州市公安局通过提交徐州市泉山区人民法院（2016）苏0311行初30号案件答辩意见的方式向原告告知其已延长复议期限并不符合《行政复议法》上述规定。综上，被告徐州市公安局于2016年4月6日作出的徐公复决字[2015]45号行政复议决定书超出法定期限，程序违法。
三、关于被告徐州市公安局作出的徐公复决字[2015]45号行政复议决定书应否撤销的问题。
本院认为，被告徐州市公安局虽然延长复议期限后未及时向原告告知，且所作行政复议决定违反了行政效率要求，但并未对原告的实体权利产生重大影响，上述行为应属程序轻微违法，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项，“行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为”，故本院对二原告要求撤销涉案行政复议决定的诉讼请求依法不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第四十九条第（四）项、第七十四条第一款第（二）项、《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款、第三十一条第一款、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（二）项之规定，判决如下：
一、确认被告徐州市公安局逾期作出徐公复决字[2015]45号行政复议决定书的行政行为违法；
二、驳回原告熊志强、熊杰的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告徐州市公安局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于徐州市中级人民法院。
审 判 长 肖 丽
代理审判员 王显波
代理审判员 李娇娇
二〇一七年二月二十二日
书 记 员 张 振
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第四十九条提起诉讼应当符合下�条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履�法定职责，判决履行没有意义的。
《中华人民共和国行政复议法》
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
行政复议机关作出行政复议决定�应当制作行政复议决定书，并加盖印章。
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第一条公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。
公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：
（一）行政诉讼法第十二条规定的行为；
（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；
(三)调解行为以及法律规定的仲裁行为；
(四)不具有强制力的行政指导行为；
(五)驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；
(六)对公民、法人或�其他组织权利义务不产生实际影响的行为。