新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新01行终143号
上诉人（原审原告）∶周敬梅，女，1967年7月24日出生，汉族，无固定职业，住乌鲁木齐市沙依巴克区.
被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局。住所地：乌鲁木齐市沙依巴克区经一路*号。
法定代表人：霍炬，乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局局长。
委托代理人：吕东，男，1975年8月6日出生，汉族，乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局雅玛里克山派出所刑警中队中队长，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
上诉人周敬梅因与被上诉人乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局（下称沙区公安分局）不履行法定职责一案，不服乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2017）新0105行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年6月5日受理后，依法组成合议庭，于2017年6月27日公开开庭审理了本案。上诉人周敬梅、被上诉人沙区公安分局委托代理人吕东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，周敬梅于2016年4月20日向沙区公安分局邮寄了请求重新做法医活体损伤鉴定监督申请书，请求沙区公安分局对其刑警大队法医室给周敬梅出具的(2015)乌公沙刑技活字131号、207号、297号《法医活体损伤检验鉴定书》相关的伤情重新鉴定。沙区公安分局收到周敬梅的重新鉴定申请后，未给周敬梅出具任何书面答复。在本案一审审理过程中，沙区公安分局于2017年3月6日作出沙公（雅）不鉴字（2017）1号不准予重新鉴定通知书并提交原审法院，原审法院于2017年4月11日向周敬梅进行了告知，周敬梅明确表示不撤诉。
原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，公安机关负有依法维护社会治安，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织合法权益的法定职责。周敬梅于2016年4月20日向沙区公安分局邮寄了请求重新做法医活体损伤鉴定监督申请书，请求沙区公安分局对其刑警大队法医室给周敬梅出具的(2015)乌公沙刑技活字131号、207号、297号法医活体损伤检验鉴定书相关的伤情重新鉴定。沙区公安分局收到该重新�定申请后，未在《公安机关办理行政案件程序规定》规定的三日内作出任何决定，亦未书面通知周敬梅，属行政不作为。在本案审理过程中，沙区公安分局于2017年3月6日作出沙公（雅）不鉴字（2017）1号不准予重新鉴定通知书并提交原审法院，原审法院于2017年4月11日向周敬梅进行了告知，周敬梅明确表示不撤诉。原审法院确认沙区公安分局在收到周敬梅的重新鉴定申请后逾期未作出决定并书面通知周敬梅的行为违法。基于原审法院已确认沙区公安分局在收到周敬梅要求重新鉴定的申请后，未逾期作出决定并书面通知周敬梅的行为违法，且沙区公安分局在一审审理过程中，已针对周敬梅的申请作出了决定，故周敬梅要求沙区公安分局对其重新鉴定的申请作出行政行为的请求，不再处理。精神损害抚慰金的支付以行政机关存在违法行为并侵犯人身权为前提，本案中沙区公安分局在收到周敬梅的重新鉴定申请后逾期未作出决定并书面通知的行为违法，但并未侵犯周敬梅人身权，故周敬梅要求沙区公安分局支付精神损害费600000元的诉讼请求无事实和法律依据，原审法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，原审判决：一、确认乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局收到周敬梅要求重新鉴定的申请后逾期未作出决定并书面通知周敬梅的行为违法。二、驳回周敬梅要求乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局赔偿精神损失费600000元的诉讼请求。
上诉人周敬梅不服原审判决，向本院提起上诉称，1.本人起诉状和庭审中明确诉讼请求为依法确认沙区公安分局履行保护人身权、财产权合法权益，不作为行为违法，原审法院擅自改变了本人的诉讼请求；2.因本案是行政案件，本人请求赔偿精神损害费不应适用《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，而应适用《中华人民共和国行政许可法》第七十六条的规定，综上，原审判决错误。请求二审法院撤销原判，依法改判。
被上诉人沙区公安分局答辩称，周敬梅在2015年4月19日、2015年6月4日和2015年7月25日三次报警，我局收到鉴定意见后依法5日内送达，被侵害人即周敬梅在收到鉴定意见复印件之日起三日内均未提出重新鉴定的申请。在距最后一次鉴定通知232天，即2016年4月29日，周敬梅提出对(2015)乌公沙刑技活字131号、207号、297号法医活体损伤检验鉴定有异议，提出重新鉴定的要求。其要求不符合《公安机关办理行政案件程序规定》第八十一条的规定�无法律依据，属无理要求，我局予以驳回符合法律法规，但我局认可一审的判决结果，请求二审人民法院依法驳回上诉人的诉讼请求。
本院经审理查明的事实与原审法院认定事实相同。
另查明，根据一审庭审笔录记载，周敬梅明确其第一项诉讼请求为确认二被告对我要求重新鉴定的申请没有作出行政行为违法，并要求二被告对我要求重新鉴定的申请作出行政行为，并撤销对乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局雅玛里克山派出所的起诉，法庭当庭裁定准予周敬梅撤回对乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局雅玛里克山派出所的起诉。该笔录有周敬梅亲笔签名。
以上事实有请求重新做法医鉴定监督申请书、特快专递回执及一、二审法庭审理笔录等证据为证。
本院认为，沙区公安分局负责所在辖区的治安管理工作，负有维护所在辖区治�秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益的职责。
一、关于上诉人周敬梅提出其起诉状和庭审中明确第一项诉讼请求为依法确认沙区公安分局履行保护人身权、财产权合法权益，不作为行为违法，原审法院擅自改变了其诉讼请求的上诉理由。经查，原审庭审笔录记载证实上诉人周敬梅一审开庭时，当庭明确第一项诉讼请求为要求确认被上诉人沙区公安分局在收到重新鉴定的申请没有作出行政行为违法，并要求被上诉人沙区公安分局对上诉人周敬梅的要求重新鉴定的申请作出行政行为。原审法院依照上诉人周敬梅当庭明确后的诉讼请求审理本案正确，上诉人周敬梅此项上诉理由不能成立，本院不予支持。
二、关于上诉人周敬梅提出本案是行政案件，其诉请赔偿精神损害费不应适用《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，而应适用《中华人民共和国行政许可法》的上诉意见。本院认为，《中华人民共和国行政许可法》针对的是行政许可的设定和实施，本案并不涉及上述内容，本案是上诉人周敬梅基于被上诉人沙区公安分局不履行法定职责而提起的行政赔偿，应当适用《中华人民共和国国家赔偿法》，上诉人周敬梅的此项上诉理由无事实和法律依据，本院不予支持。
三、周敬梅于2016年4月20日向沙区公安分局邮寄了请求重新做法医活体损伤鉴定监督申请书，沙区公安分局收到该重新鉴定申请后，未在《公安机关办理行政案件程序规定》规定的三日内作出任何决定，亦未书面通知周敬梅，属行政不作为。在本案一审审理中，沙区公安分局于2017年3月6日作出沙公（雅）不鉴字（2017）1号不准予重新鉴定通知书并提交原审法院，原审法院向周敬梅进行了告知，周敬梅明确表示不撤诉，原审法院确�沙区公安分局在收到周敬梅的重新鉴定申请后逾期未作出决定并书面通知周敬梅的行为违法，并无不妥。周敬梅要求沙区公安分局支付精神损害费600000元的诉讼请求无事实和法律依据。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人周敬梅负担（已付）。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘瑞东
审 判 员 张 峰
代理审判员 徐 峰
二〇一七年八月八日
书 记 员 万琳琳