贵州省黔西县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔0522行初46号
原告何雯，女。。
委托代理人梅刚（特别授权），贵州佳合律师事务所律师。
委托代理人张琰睿（特别授权），贵州佳合律师事务所律师。
被告织金县公安局，住所地：织金县城关镇公安路。
法定代表人付晓，局长。
委托代理人张怀强（一般代理），织金县公安局法制大队民警。
委托代理人左秀泽（一般代理），织金县公安局双堰街道派出所民警。
被告毕节市公安局，住所地：毕节市七星关区桂花路。
法定代表人周全福，局长。
委托代理人陈恩棽（一般代理），该局法制支队行政复议科科长。
第三人李远先，女。
原告何雯因不服被告织金县公安局（原行政机关）、被告毕节市公安局（复议机关）治安管理行政处罚决定一案，于2016年5月4日向本院提起诉讼，本院受理后，发现本案的处理结果与李远先有利害关系，依法通知李远先为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年6月8日公开开庭审理了本案。原告何雯及其委托代理人梅刚、张琰睿，被告织金县公安局的委托代理人张怀强、左秀泽，被告毕节市公安局的委托代理人陈恩棽、第三人李远先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告织金县公安局于2016年1月25日对原告何雯作出行政处罚决定，认定：2014年11月26日8时许，何雯在织金县双堰办事处第七小学办公室内殴打李远先。被告织金县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对原告何雯处以行政拘留七日并处罚款二百元。原告何雯不服，向被告毕节市公安局申请行政复议，被告毕节市公安局于2016年4月21日作出行政复议决定，维持被告织金县公安局作出的行政处罚决定。
原告何雯诉称：2014年11月26日，原告因母亲谌洪芬被第三人李远先殴打之事到织金县第七小学找到第三人李远先询问情况，但李远先态度恶劣，伸手殴打原告，后被在场人员劝阻，双方未再次动手。随后，被告织金县公安局民警到场但并未对此事进行处理。事隔多日，被告织金县公安局双堰派出所传唤原告到派出所制作笔录，期间，办案人员以坐牢及丢工作相威胁强迫原告承认殴打原告。2014年寒假及2015年暑假期间，织金县公安局双堰派出所两次传唤原告到派出所调查和调解，要求原告对李远先进行赔偿，原告因未殴打李远先，拒绝赔偿。2016年1月25日，被告织金县公安局作出行政处罚决定，对原告处以行政拘留七日并处罚款二百元。原告不服，向被告毕节市公安局申请行政复议。被告毕节市公安局作出行政复议决定，维持了被告织金县公安局作出的行政处罚决定。原告认为，被告织金县公安局作出的处罚决定认定事实不清，其作出处罚决定时严重超过办案期限，程序违法，被告毕节市公安局作出的复议决定维持了织金县公安局作出的错误决定，二被告的行为严重侵犯了原告的合法权益，故诉请判决：1、撤销被告织金县公安局作出的行政处罚决定；2、撤销毕节市公安局作出的行政复议决定；3、案件诉讼费用由二被告承担。
为证明其诉讼主张，原告何雯向本院提交了如下证据：
1、原告何雯的身份证复印件，证明原告诉讼主体适格；
2、织金县公安局行政处罚决定书复印件，证明被告织金县公安局对原告作出的行政处罚决定；
3、毕节市公安局行政复议决定书复印件，证明被告毕节市公安局作出行政复议决定错误；
被告织金县公安局辩称：原告何雯因其母谌洪芬与第三人李远先在工作中发生矛盾，原告找到第三人李远先询问情况时与第三人李远先发生争执，原告何雯殴打李远先事实存在，被告织金县公安局对原告作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，因需对第三人的伤情进行鉴定，鉴定期间不计入办案期限，被告并未超期办案，故作出的处罚程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
被告织金县公安局在举证期限内向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、织金县公安局组织机构代码证及法定代表人身份证明，证明被告织金县公安局主体资格适格；
2、行政处罚决定书、行政处罚审批表、受案登记表、延长办案期限审批表、行政处罚告知笔录等，证明被告织金县公安局办案程序合法；
3、李远先的询问笔录、调解记录、2014年12月16日的鉴定聘请书，证明第三人及其家属要求做法医鉴定，办案单位已聘请过相关部门做法医鉴定，该案不存在超期办案，被告织金县公安局办案程序合法；
4、何雯的行政复议申请书，证明织金县公安局办案程序合法。
5、何雯的询问笔录：2014年11月26日早上，我与我哥等人到织金七小找到李远先质问李为何要辱骂、殴打我母亲，与李远先发生口角，我就打了李远先一耳光；李远先询问笔录：2014年11月26日上午8时40分许，我在二楼教务处办公室，马会和一个男的、一个女的走进办公室，那个女的一进来就辱骂我并对我拳打脚踢，我先被那个女的打了一耳光，然后肚子被踢了一脚；马天会的询问笔录；吴学静的询问笔录：2014年11月26日上午8时30分左右，我和李远先在教务处办公室，谌洪芬的女儿小老五（何雯）、马会的爱人何雷敲门进来，小老五辱骂李远先并伸手去打李远先，这时何雷冲起去要打李远先，被我拦住。上述证据证明何雯殴打李远先的事实存在；
6、谌洪芬拟写的《我和李远先发生矛盾的前后经过》、2014年12月4日对郑华的询问笔录、2014年12月3日对谢臻嵩的询问笔录，证明谌洪芬与李远先发生矛盾的经过及学校对该事件的处理情况；
7、李远先在织金县人民医院和贵阳医学院附属医院住院治疗的疾病证明书，住院记录及费用清单。证明李远先被原告殴打受伤及治疗情况。
8、何雯和李远先的户籍资料，证明何雯具有法定责任能力；
9、左秀泽、何金筑、谭海的情况说明，证明未当场对何雯执行行政拘留的原因。
被告毕节市公安局辩称：毕节市公安局作出的行政复议决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
被告毕节市公安局在举证期限内向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、毕节市公安局的组织机构代码证及法定代表人身份证明，证明被告主体适格；
2、行政复议申请书及复议申请材料复印件，证明毕节市公安局受理该行政复议案件程序合法；
3、行政复议提交答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书，证明毕节市公安局办理该行政复议案件程序合法；
第三人李远先述称：原告辱骂并故意殴打第三人证据充分，事实清楚，织金县公安局作出的行政处罚决定及毕节市公安局作出的行政复议决定正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人李远先未向法庭提供证据。
原告何雯对被告织金县公安局提供的证据1、4、8无异议；对证据2的真实性无异议，对证明目的有异议，认为受理案件审批表违反法定程序，审批表中何雯的基本身份信息与本人完全不符；对证据3认为没有相关的鉴定意见与鉴定结论，无法证明延长办案期限的理由合法，达不到被告的证明目的；对证据5认为不能证实原告殴打第三人，原告与第三人是互殴，该组证据达不到其证明目的；对证据6认为与本案无关，未发表质证意见；对证据7认为第三人的治疗与本案无关，原告殴打第三人一耳光不能导致第三人出现疾病证明书中所写的严重病情，故该组证据达不到其证明目的；对证据9的真实性有异议，何金筑、谭海的情况说明完全一模一样，有伪造之嫌，达不到其证明目的。被告毕节市公安局对被告织金县公安局提供的证据均无异议。第三人李远先对被告织金县公安局提供的证据均无异议。
原告何雯对被告毕节市公安局提供的证据1无异议，对证据2、3的证明目的有异议。被告织金县公安局及第三人李远先对被告毕节市公安局提供的证据无异议。
被告织金县公安局、毕节市公安局对原告提供的证据无异议。第三人李远先对原告何雯提供的证据无异议。
原告何雯、被告织金县公安局、被告毕节市公安局提供的证据与本案相关联，本院予以确认。
经审理查明：2014年11月，原告母亲谌洪芬与第三人李远先因工作琐事发生矛盾。同年11月26日8时许，原告何雯及其兄长何雷、嫂子马天会至织金县第七小学找到第三人李远先理论此事。期间，原告何雯辱骂并殴打第三人李远先，后李远先拨打110电话报警，被告织金县公安局民警到现场出警。同日，被告织金县公安局对该案立案调查。第三人李远先受伤后分别到织金县人民医院、贵阳医学院附属医院、贵州医科大学附属医院住院检查治疗。2014年12月25日，被告织金县公安局以该案案情复杂为由延长办案期限三十日。2014年11月27日，被告织金县公安局双堰派出所出具鉴定聘请书一份，聘请书上载明委托织金县公安司法鉴定中心对第三人李远先的伤情进行司法鉴定。2014年12月9日，被告织金县公安局再次出具鉴定聘请书，聘请书载明委托贵阳医学院司法鉴定中心对第三人李远先的伤情进行司法鉴定。2015年1月25日、2015年7月2日，织金县公安局双堰派出所两次组织原告和第三人进行调解未果。2016年1月25日，被告织金县公安局作出织县公双堰行罚决字[2016]317号行政处罚决定，决定对何雯处以行政拘留七日并处罚款二百元。同日，被告织金县公安局向原告何雯宣告行政处罚决定并将行政处罚决定送达原告。原告何雯不服，于2016年3月7日向被告毕节市公安局申请行政复议。2016年4月25日，毕节市公安局作出行政复议决定，维持被告织金县公安局作出的行政处罚决定。原告何雯不服，诉请判决：撤销被告织金县公安局对原告作出行政处罚决定及被告毕节市公安局作出的行政复议决定；案件诉讼费用由二被告承担。
本院认为，原告何雯殴打第三人李远先的事实存在，但根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的情形，自受理之日起不得超过30日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长30日。为了查明案情进行鉴定的时间，不计入办理治安案件的期限”，本案中，被告织金县公安局于2014年11月21日对该案立案调查，于2014年12月25日以该案案情复杂为由延长办案期限三十日。被告织金县公安局的法定办案期限为六十日，即：办案截止日期为2015年1月20日，但被告织金县公安局却至2016年1月25日才作出行政处罚决定，且其提供的鉴定聘请书未能证明鉴定机关收到聘请书，至今亦无鉴定结果及相关情况说明，被告织金县公安局自出具委托书至作出处罚决定的时间不能作为鉴定期限予以扣除，故被告织金县公安局违反了治安管理处罚法关于办案期限的规定，其作出的行政处罚决定程序违法，依法应当判决撤销。被告毕节市公安局未严格审查被告织金县公安局的办案程序，作出行政复议决定，维持被告织金县公安局作出的处罚决定，其作出的行政复议决定亦违法，应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十九条、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（三）项第3目之规定，判决如下：
一、撤销被告织金县公安局于2016年1月25日作出的行政处罚决定；
二、撤销被告毕节市公安局于2016年4月25日作出的行政复议决定。
案件受理费50元，由被告织金县公安局、被告毕节市公安局共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
审 判 长 黄显能
审 判 员 刘 武
人民陪审员 肖明忠
二〇一六年七月二十二日
书 记 员 李妮娅