云南省兰坪白族普米族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）兰刑初字第00040号
公诉机关兰坪白族普米族自治县人民检察院。
被告人和庭昌，男，1976年5月1日生，傈僳族，小学文化，务农，原任兰坪县营盘镇金满村委会副主任，营盘镇第九届人民代表大会代表，云南省兰坪县人，住兰坪县营盘镇金满村委会练登村。2015年1月13日因涉嫌犯贪污罪被兰坪县公安局刑事拘留，同年1月26日被依法逮捕。现羁押于兰坪县看守所。
辩护人赵建华，云南锌都律师事务所律师。
兰坪县人民检察院以兰检公诉刑诉（2015）28号起诉书指控被告人和庭昌犯贪污罪，于2015年4月23日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，于2015年6月17日公开开庭进行了审理。兰坪县人民检察院检察员杨润平、代理检察员和生丽出庭支持公诉，被告人和庭昌及辩护人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控，2010年至2013年间，被告人和庭昌作为农村基层组织人员，在协助政府收缴兰坪县营盘镇金满村委会新型农村合作医疗保险金的过程中，利用职务之便，侵吞了医疗保险资金人民币66195元。
公诉机关就指控事实提供了立案决定书、相关账务、证人证言、被告人供述等证据。
公诉机关认为被告人和庭昌的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应以贪污罪追究其刑事责任。被告人和庭昌具有积极退赃、认罪的酌定从轻处罚情节，建议对其判处有期徒刑五年至六年。
被告人和庭昌对公诉机关指控的犯罪事实及罪名没有意见，辩解自己的行为属于自首，要求从轻减轻处罚。
辩护人赵建华的辩护意见是：1、被告人和庭昌主观上没有侵吞集体资金的故意，其将该笔款项挪作他用，其行为符合挪用公款罪的构成要件；2、被告人和庭昌在自查自纠过程中清退的40125元不应视为犯罪金额而重复追究；3、本案涉及的资金性质为营盘镇合管办退还给村民的医疗保险金，属于村民个人的私款；4、被告人和庭昌具有自首情节，且积极退赃，属初犯、偶犯。提出对被告人和庭昌判处二年以下有期徒刑，并宣告缓刑的量刑意见。
经审理查明，2010年至2013年间，兰坪县营盘镇金满村委会在收缴该村的医疗保险金过程中，决定将每年应缴纳的医疗保险金从各个小组当年的低保资金中按照各小组实际人数扣缴，由负责村财务及医疗保险收缴工作的被告人和庭昌缴纳至营盘镇新型农村合作医疗管理办公室。每年医疗保险资金筹资工作完成以后，和庭昌未按照国家政策将全部免交人员的医疗保险金退还，只退还孤儿、独生子女、残疾、五保、双女结扎户五类农户的款项，而将应退还给低保农户的医疗保险金66195元私自隐瞒并侵吞。2014年4月，营盘镇政府针对全镇医疗保险收缴工作开展自查自纠活动，经金满村委会自查，和庭昌清退医疗保险金40125.00元，该款已均分给村民。2015年1月4日，和庭昌主动退交赃款25720.00元。
就上述事实，公诉机关当庭出示了下列证据材料：
1、案件线索登记表、立案决定书、归案情况说明，证实2014年兰坪县人民检察院反贪污贿赂局办案人员在办案过程中发现和庭昌有侵吞医疗保险金的嫌疑，2014年11月，和庭昌在金满村委会书记蔡某某的劝说下从外地回来，并于12月9日主动找到办案人员交代其违规收取并侵吞医疗保险金的事实。2015年1月12日，经检察长批准决定立案。
2、户口证明，证实被告人和庭昌的基本身份情况。
3、营盘镇第四届村“两委”班子成员名单，证实和庭昌是营盘镇第四届金满村委会副主任。
4、营政发（2014）10号关于做好营盘镇新农合代缴集资款清退自查自纠工作的通知，证实营盘镇人民政府下文要求辖区内各个村委会及村组针对新农合代缴集资款进行自查自纠，对存在截留、挪用新农合代缴集资款的村委会及村组限定于2014年4月5日前完成相关清退工作。
5、营盘镇新农合办2010年至2013年筹资情况说明，证实营盘镇新型农村合作医疗工作自2007年1月正式实施，筹建工作难度很大，为了完成集资任务，自2010年至2014年各村基本上都从二、三季度低保款中预先收缴，镇农合办到年底核算出实缴人数后再对各村组进行多退少补，实施筹资工作一般由各村副主任负责收缴后交至镇农合办。
6、金满村委会关于2010年至2014年新农合代缴款清退自查自纠的报告，证实2014年4月份金满村委会开展自查自纠工作，和庭昌手内应有农合办退回的余款40125元，在自查报告中，2010年、2011年、2012年退还国家五类人员的人数分别是147人、153人、168人。
7、营盘镇农合办出具的筹资统计表，证实金满村委会2011年参合人数为2943人，每人参合费30元，其中五类人员有166人；2012年金满村委会参合人数为2969人，每人参合费50元，其中五类人员有149人；2013年金满村委会参合人数为2972人，每人参合费60元，其中五类人员有156人。
8、收据、领据共计八份，证实被告人和庭昌分别于2010年8月8日、8月22日向营盘镇农合办缴纳2011年的合作医疗集资款共计83000元，2010年12月31日领到营盘镇农合办退回多缴集资款22310元；2011年8月10日、10月10日向营盘镇农合办缴纳2012年的合作医疗集资款共计148930元，2012年1月9日领到营盘镇农合办退回多缴集资款48630元；2012年9月24日向营盘镇农合办缴纳2013年的合作医疗集资款130000元，2013年1月21日领到营盘镇农合办退回多缴集资款10780元。
9、营盘镇民政办出具的收条一份，证实2013年2月1日，营盘镇民政办收到金满村委会2013年5月至2014年5月的民房保险款4240元。
10、账目情况说明，证实被告人和庭昌于2010年至2013年间手内共有应退给村民的医疗保险金人民币66195元。
11、营盘镇金满村委会出具的情况说明两份，证实（1）金满村委会2010年至2012年间的医疗保险收缴工作由和庭昌负责，每年收缴工作完成后，国家免交五类农户的医疗保险款和庭昌已经全部清退并分发给农户；（2）2014年4月2日，金满村委会在自查自纠过程中发现和庭昌手内结余医疗保险款40125元，当天和庭昌将相关款项全部清退并按各小组人数均分给村民。
12、兰坪县人民检察院涉案专款收据，证实被告人和庭昌于2015年1月4日上交涉案专款25720元。
13、证人蔡某某证言，证实2010年5月至2013年5月期间金满村委会的医疗保险的收缴工作是由副主任和庭昌负责，为了方便收取，每年都是从低保资金中扣缴，年底镇农合办退回多缴纳的保险资金，除退还国家五类免交人员后由和庭昌保管，低保户也属于免交医疗保险金的对象，但是低保户的钱一直没有退。2013年1月份前后，和庭昌拿给他剩余的医疗保险款22000元，2013年5月份换届选举，和庭昌落选后移交给他15215元。
14、证人和某某证言，证实和庭昌主要负责村里的财务工作，村民的医疗保险款都是从低保资金中一次扣下来，由和庭昌上缴镇农合办，之后再将低保资金平均分配，2014年村里自查自纠时查出来和庭昌手内还剩余4万多的医疗保险款。
15、证人和某甲证言，证实他知道五类人员即五保、孤儿、残疾、独生子女、双女结扎农户免交医疗保险金，但不知道低保户也是免交的对象。他也参与了自查自纠工作，经过自查发现和庭昌手内还应剩余4万多的保险资金，后来和庭昌将这笔钱退出来后平均发给了村民。
16、证人和某乙证言，证实他是2013年换届的时候才开始担任监督主任，2014年村里针对新农合代缴集资款开展了自查自纠活动，这个工作主要是蔡某某、和某某、和庭昌三人做的，他没有参与，只是知道后来退出了一笔钱。
17、证人和某丙、和某丁、蔡某某、和某戊、蔡某甲、和某已、褚某某、和某庚、蔡某乙、余某某、褚某甲、和某辛证言，证实金满村委会村民的低保资金都是平均分配，对于低保户不用缴纳医疗保险的政策村委会没有向村民宣传过，各村民小组长和低保户都不知道，每年发放低保时都是扣除村民应缴纳的医疗保险资金等相关费用再按各小组人数平均发放，每年年底和庭昌从农合办退回多扣缴的农合款按相应数额退给了五类人员，但是低保户的没有退，2014年村里自查自纠时，和庭昌退出一部分钱，经村民大会研究后平均发放给了村民。
18、被告人和庭昌的供述，证实我于2007年5月至2013年4月担任金满村委会的副主任，主要负责村级财务工作。2010年至2013年间，我收缴农村医疗保险的时候将低保户的免交款项用于个人支出，第一次：2010年收缴2011年的医疗保险时共计收缴83000元，全部上缴镇农合办，年底农合办退还给我多缴纳的22310元；第二次：2011年收缴2012年的医疗保险时共计从低保款中扣缴148450元，但是当年缴至镇农合办148930元，比扣缴的多缴了480元，到年底农合办退给我多缴纳的48630元；第三次：2012年收缴2013年的医疗保险共计从低保款中扣缴178200元，实际上缴至农合办130000元，年底农合办退给我多缴纳的10780元。由于村民都知道五类人员即五保、残疾、双女结扎、孤儿、独生子女属于免交的医疗保险的对象，所以每年年底从农合办领到退还多缴纳的医疗保险费时，都把相关费用清退给五类人员。2013年2月份时，蔡某某向我拿钱，我认为蔡某某是想和我分吃剩余的医疗保险款，就拿给了他22000元。2013年5月份换届选举我因落选之后拿给蔡某某剩余的医疗保险资金15215元。
上述证据由侦查机关依法收集，公诉机关提供，证据来源合法，2011年至2013年免交医疗保险资金的五类人员人数应以营盘镇农合办出具的筹资统计表为准，因此对证据中五类人员人数与统计表中不相符的部分不予采纳，其余证据内容客观真实，证据相互印证，证据间形成锁链，证据与案情具有关联性，经当庭举证、质证，本院确认为有效证据并予以采信。
本院认为，被告人和庭昌作为村民委员会中协助人民政府从事行政管理工作的人员，在镇人民政府组织下收取村民缴纳的医疗保险金的工作中，利用职务上的便利，侵吞公款人民币66195元，被告人和庭昌的行为符合贪污罪的构成要件。兰坪县人民检察院对被告人和庭昌的指控事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立，应予以支持。
本案中，被告人和庭昌利用职务上的便利侵吞人民币66195元，该笔款项是镇合管办退给金满村委会低保农户多交的新型农村合作医疗保险金，尚未退还低保农户之前，资金性质属国家暂行管理的公共财产，被告人和庭昌基于身份职务而暂时管理该笔公款，实际控制并有侵吞66195元公款的主观故意，客观上造成66195元的公款损失，同时侵害了公职行为的廉洁性，其行为构成贪污罪，且犯罪金额为66195元。被告人和庭昌的犯罪事实虽被办案机关掌握，但在尚未受到调查谈话、讯问及未被采取强制措施的情况下，向办案机关投案，在此期间并如实交代了主要犯罪事实，依法应当认定为自首。综上，对辩护人提出的“自首、积极退赃”的辩护意见予以采纳外，其余辩护意见不予采纳。
鉴于被告人和庭昌具有自首情节，依法可从轻或减轻处罚。积极退赃，可酌情从轻处罚。根据犯罪的事实、犯罪性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第二项、第六十七条第一款、第六十四条、第九十一条、第九十三条、全国人大常委会《关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：
一、被告人和庭昌犯贪污罪，判处有期徒刑三年六个月。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年1月13日起至2018年7月12日）。
二、被告人和庭昌退赔的人民币25720元，由扣押机关返还兰坪县营盘镇金满村委会。
三、责令被告人和庭昌继续退赔侵吞的人民币350元给兰坪县营盘镇金满村委会，限判决生效之日起十日内一次退清。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向怒江傈僳族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 和金秀
审 判 员 袁 尾
人民陪审员 和顺倡
二〇一五年六月二十三日
书 记 员 熊 芳
附本案相关法条原条文：
《中华人民共和国刑法》第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免于刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第九十一条本法所称公共财产，是指下列财产：
（一）国有财产；
（二）劳动群众集体所有的财产；
（三）用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或者专项基金的财产。
在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产，以公共财产论。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
2009年8月27日全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释规定：村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款··物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。