安徽省合肥市包河区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）包民一初字第03174号
原告：唐邦琴，女，1967年9月4日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区。
委托代理人：王代德，安徽天瑞律师事务所律师。
委托代理人：何宗发，安徽天瑞律师事务所律师。
被告：合肥市排水管理办公室，机构代码证：66949331-0。
法定代表人：戴晓盈，主任。
委托代理人：张修敏，安徽信拓律师事务所律师。
委托代理人：夏海东，安徽信拓律师事务所律师。
被告：合肥市市政工程管理处，机构代码证：48503585-X。
法定代表人：吴斌，主任。
委托代理人：陈有志，安徽陈有志律师事务所律师。
委托代理人：崔怀生，安徽陈有志律师事务所律师。
原告唐邦琴诉被告合肥市排水管理办公室（以下简称市排水办）、合肥市市政工程管理处（以下简称市政工程管理处）物件损害责任纠纷一案，本院于2014年9月23日立案受理后，依法由审判员丁雷于2014年10月22日适用简易程序公开开庭进行了审理。原告唐邦琴的委托代理人王代德，被告市排水办的委托代理人张修敏、被告市政工程管理处的委托代理人陈有志到庭参加诉讼。
原告唐邦琴在诉状中称：2013年6月12日21时许，刘平开骑行悬挂皖A×××××号车牌的电动自行车载原告唐邦琴，沿合肥市当涂路非机动车道由南向北行驶至老官塘站台附近时，不慎落入一个比路面低约20厘米的窨井坑内，致原告和刘平开当场摔倒并受伤。事故发生后，经路人拨打120报警求救，二人被救护车送入合肥市第三人民医院急救。经医院诊断，原告所受伤害为头部及全身多处外伤，并住院治疗。原告认为，二被告作为本次致害窨井和窨井所处路段的管理人，依法对其负有维修、养护义务，从而保障通行安全。在该窨井及其所处路段存在妨碍通行危险的情况下，不但没有对该窨井和路段进行维修、改造以消除危险，更是没有设置任何危险提示标志和防护设施，其行为违反了公共设施的安全保障义务，理应对本次原告所受伤害承担全部赔偿责任。原告的诉讼请求为：一、依法判令被告市排水办和被告市政工程管理处连带赔偿原告医药费5824.08元，护理费1725.5元，�院伙食补助费510元，营养费510元，误工费2340元，交通费500元，以上费用合计11409.58元；二、本案诉讼费用由被告承担。
被告市排水办辩称：一、原告诉称与事实不符。本案是物件损害责任纠纷，原告的损害与我单位不存在因果关系。我单位是窨井管理人，依法负有保障安全通行义务。但原告不能证明其受伤与窨井管理之间存在因果关系，造成本次交通事故原因是刘平开违法酒后驾车、疏于观察，不慎碰撞路牙缺口造成，应对造成的后果承担全部责任。本案并非是诉状所称不慎落入一个比路面低20厘米的窨井坑内导致受伤；二、我单位对窨井的管理履行了法定职责。所涉窨井是合肥市市政设计院依据城市规划和城市道路现状设计，施工单位合肥建设装饰集团，建设单位是合肥城市建设重点工程指挥部市政工程办公室。整体道路工程竣工后于2006年9月6日通过验收，窨�由我单位管理。依据合肥市城市窨井设施监督管理办法第六条规定，我单位法定职责是配备窨井设施巡查和维护专职人员，按窨井处置机构的统一要求建立巡查维护制度，对丢失、移位、损毁的窨井设施及时予以补缺、更换或维修。依据上述规定，本案所涉窨井、窨井盖完好无损，我单位履行了法定管理义务。原告诉称超出我单位法定职责范围，所以我单位在本次交通事故中，既无过错，也无过失，不应当承担原告被损害的结果。故应驳回原告的诉讼请求。
被告市政工程管理处辩称：一、依据事故认定书认定的责任，我方不应承担责任，刘平开驾驶的电动车违法带人，应向唐邦琴承担赔偿责任；二、我单位没有疏于养护、维修职责，不应承担任何责任。事发现场路面状况完好，没有需要维修和养护的状况，而且原告事故不是因为路面损害而造成的。因此我单位没有任何过错，更不存在责任问题；三、道路的改造依法应由规划设计和行政管理部门依职权实行，我单位是一家纯负责养护、维修的有偿服务事业单位，没有规划设计的职权和义务。
针对两被告的辩解，原告唐邦琴解释称：一、事故认定书上认定是路牙的缺口，在老官塘附近只有这一个缺口，站台是覆盖非机动车道建设的，认定书上没有说掉进窨井内，但我方提供的照片可以看出确实是掉落窨井内；二、刘平开按照规定在非机动车道上行驶，因为窨井存在缺陷，导致原告受伤，原告的损害与窨井存在关系。被告市排水办并没有尽到管理职责，窨井与路面的差距过大，是存在缺陷的。两被告作为管理人，没有消除危险，没有尽到管理责任。
经庭审举证质证，本院查明事实如下：2013年6月12日21时10分左右，刘平开饮酒后驾驶皖A×××××号电动自行车载原告唐邦琴沿合肥市当涂路由南向北行驶至老官塘站牌附近时，因疏于观察，不慎碰撞路牙缺口，致刘平开、唐邦琴受伤及本车受损的交通事故，合肥市公安局交通警察支队于2013年6月19日出具交通事故认定书，认定刘平开违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十七条的规定，负事故全部责任，唐邦琴无责任。
另查明：事故发生地点的雨24#窨井属于合肥市南二环路完善工程E标段道排工程，该工程是由合肥市城市建设重点建设工程指挥部市政工程办公室承建，合肥市市政设计院设计、合肥市政质量监督站质监，合肥市恒信市政监理公司监理，合肥建设装饰公司施工。该工程于2006年9月10日竣工验收后移交市排水办管理。该处为非机动车道与行人道混合，窨井比路面低约20厘米，下方有窨井盖。合肥市公安局交通警察支队出具的照片显示原告唐邦琴和刘平开均在事发时落入该窨井内。事故发生后，合肥建设装饰公司已补偿唐邦琴2500元。
再查明：唐邦琴受伤后于当日入住合肥市第三人民医院，2013年6月30日出院，住院天数为17天。入院诊断为脑震荡，全身多处皮肤挫伤。出院医嘱为一周后复查。共花费医疗费用5824.08元。
认定上述事实的证据有原被告主体信息、事故认定书、病历出院小结、医疗费票据、照片、城建档案、庭审笔录等证据予以证实，本院予以确认。
本院认为：根据原、被告举证、质证及查明的事实，本案争议的焦点有三。
一是关于原告唐邦琴受损害的原因分析。
关于原告受损害的原因，原被告各执一词。原告认为两被告均对其所受损害具有过错，而两被告认为事故认定书上已经明确载明，刘平开负有全部过错。双方对事故认定书均表达了不同的看法。本院认为，公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书，人民法院�依法审查并确认其相应的证明力，但有相反证据推翻的除外。交通事故认定书在证据属性上为书证。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条的规定，交通事故认定书是公安机关交通管理部门通过交通事故现场勘查、技术分析和有关检验、鉴定，分析查明交通事故的基本事实、成因和当事人责任所出具的法律文书。交通事故认定书通过对交通事故现场勘验、检查、调查情况、有关检验、鉴定以及相关证据的分析判断，查明交通事故的基本事实、成因以及当事人造成交通事故后果的责任，为人民法院处理交通事故损害赔偿案件，确定当事人的民事责任提供依据。同时，公安机关认定的道路交通事故责任与人民法院认定的民事侵权赔偿责任并非同一概念，不可简单认同。本案中，从查明的事实来看刘平开酒后驾驶车辆疏于观察，碰撞路牙，而后又跌入窨井�原告受损害的性质为多因一果。一是刘平开酒后驾驶车辆，疏于观察。二是窨井的设置存有缺陷，应在其上方加有窨井盖或做其他调整。两者共同作用，从而造成原告受损。至于事故认定书认定刘平开对该起事故负全部责任是因道路事故认定只针对交通事故参与人的违法行为而做出，而并非排除窨井的隐患在该起事故中存有过错。故本院综合案件事实，认定刘平开在本起事故中负同等责任，负50%的责任，而窨井的隐患在该起事故的原因力中占50%的比例。
二是两被告对原告的损失是否应承担赔偿责任。
《中华人民共和国侵权责任法》第九十一条规定，窨井等地下设施造成他人损害，管理人不能证明尽到管理职责的，应当承担侵权责任。对于窨井等地下设施致人损害适用的是一般过推定原则，窨井等地下设施的管理人应当承担民事责任。管理者的义务既包括防范制�来自外界、第三方的侵害，也包括排除安全隐患。本案中事故发生时的窨井管理单位为被告市排水办，该窨井比路面低约20厘米，且在与路面水平的窨井上方未加有相应的井盖，明显存在隐患。被告市排水办处作为管理养护单位，应当预见到该窨井存在的隐患可能对路面行驶车辆或行人造成危害，尽到善良管理人的注意义务，设置明显标志或采取切实有效的安全防范措施，以避免损害事件的发生。如前所分析，在本起事故中原因力占据50%，作为窨井的管理单位被告市排水办未举证证明其尽到相应的排除安全隐患的义务，故应承担相应的赔偿责任。至于被告市排水办辩解该窨井是其他部门设计施工并经验收合格，但这并不能免除其作为管理者对隐患的排除义务，其作为管理人有义务消除危险，而非保持原有现状，否则失去了管理之义，故对其辩解不予采信。
至于被�市政工程管理处是否应承担赔偿责任，本院认为原告唐邦琴依据《中华人民共和国侵权责任法》第九十一条的规定主张窨井的管理单位承担责任，而被告市政工程管理处并不是案涉窨井的管理单位，故唐邦琴该主张被告市政工程管理处承担民事赔偿责任明显依据不足。
三是为关于原告所主张的各项赔偿数额的确定。
1、医疗费：医疗费是指因侵权行为造成被侵害人人身损害，就医治病支出的费用。医疗费应根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病例和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。经本院核对，原告唐邦琴在合肥市第三人民医院花费医疗费用5824.08元。
2、护理费：护理费是指对受害人进行护理所发生的损失和费用。对于护理期限，本院支持其住院17天所产生的护理费用，结合2013年居民服务、修理和其他服务业工资37074元，以一人护理为标准，计算为1727元（17天×37074元／365天）。
3、营养费和住院伙食补助费各以30元／天为标准，原告住院17天，均计算为510元，
4、误工费：原告主张误工费为3530元。原告无固定收入，按照安徽省上一年度城镇居民人均可支配收入23114元，计算住院17天，为1076元。
5、交通费：原告主张的交通费500元。交通费是受害人及其必要陪护人员因处理交通事故就医或住院治疗等实际发生的必要费用。原告未提供相关足额交通费票据，但考虑到实际确已发生交通费用，本院酌定为200元。
原告以上损失合计为9847元。
综上，本院认为依据损害填补原则，扣除原告唐邦琴已获得补偿2500元后的损失7347元，应由被告市排水办承担3673.5元（7347×50%）的赔偿责任。对于刘平开应承担的责任，因原告唐邦琴已经明确放弃，故不再处�。依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第六条、第十二条、第十六条、第九十一条，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十七条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第三十五条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告合肥市排水管理办公室赔偿原告唐邦琴各项经济损失3673.5元，该款于本判决生效之日起十五日内赔付；
二、驳回原告唐邦琴对被告合肥市市政工程管理处的诉讼请求；
三、驳回原告唐邦琴的其他诉讼请求；
如果被告合肥市排水管理办公室未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费86元，减半收取43元，由原告唐邦琴负担29元，被告合肥市排水管理办公室负担14元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。
审判员 丁 雷
二〇一四年十一月五日
书记员 赵元元
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国侵权责任法》
第二条侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。
本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。
第三条被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。
第六条行为人因过错侵害他�民事权益，应当承担侵权责任。
根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。
第十二条二人以上分别实施侵权行为造成同一损害，能够确定责任大小的，各自承担相应的责任；难以确定责任大小的，平均承担赔偿责任。
第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
第九十一条在公共场所或者道路上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担侵权责任。
窨井等地下设施造成他人损害，管理人不能证明尽到管理职责的，应当承担侵权责任。
《最高人民法院关于审理道路交通事�损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第二十七条公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书，人民法院应依法审查并确认其相应的证明力，但有相反证据推翻的除外。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第十七条受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。
受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。
受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款�定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。
第十九条医疗费根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。
医疗费的赔偿数额，按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定。器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他后续治疗费，赔偿权利人可以待实际发生后另行起诉。但根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的费用，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。
第二十条误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。
误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算�定残日前一天。
受害人有固定收入的，误工费按照实际减少的收入计算。受害人无固定收入的，按照其最近三年的平均收入计算；受害人不能举证证明其最近三年的平均收入状况的，可以参照受诉法院所在地相同或者相近行业上一年度职工的平均工资计算。
第二十一条护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。
护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。
护理期限应计算至受害人恢复生活自理能力时止。受害人因残疾不能恢复生活自理能力的，可以根据其年龄、健康状况等因素确定合理的护理期限，但最长不超过二十年。
受害人定残后的护理，应当根据其�理依赖程度并结合配制残疾辅助器具的情况确定护理级别。
第二十二条交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭；有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。
第二十三条住院伙食补助费可以参照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准予以确定。
受害人确有必要到外地治疗，因客观原因不能住院，受害人本人及其陪护人员实际发生的住宿费和伙食费，其合理部分应予赔偿。
第二十四条营养费根据受害人伤残情况参照医疗机构的意见确定。
第三十五条本解释所称“城镇居民人均可支配收入”、“农村居民人均纯收入”、“城镇居民人均消费性支出”、“农村居民人均年生活消费支出”、“职工平均工资”，按照政府统计部门公布的各省、自治区、直辖市以及经济特区和计划�列市上一年度相关统计数据确定。
“上一年度”，是指一审法庭辩论终结时的上一统计年度。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。