广州铁路运输第一法院行 政 裁 定 书（2016）粤7101行初2118号原告：郑保炎等共109人（原告名单及身份情况详见附表）。上述原告的诉讼代表人：郑伙强，男，1972年5月29日出生，汉族，住广州市增城区。上述原告的诉讼代表人：郑腾芳，男，1956年4月14日出生，汉族，住广州市增城区。上述原告的诉讼代表人：郑接泉，男，1951年9月11日出生，汉族，住广州市增城区。上述原告的诉讼代表人：郑旭傍，男，1963年1月3日出生，汉族，住广州市增城区。上述原告的共同委托代理人：赵文哲，广东今久律师事务所律师。被告：广州市增城区石滩镇人民政府，住所地广州市增城区石滩镇解放南路38号。法定代表人：董雄峰，职务：镇长。委托代理人：梁捷畅，该府工作人员。委托代理人：张文才，广东杰信律师事务所律师。原告郑保炎、郑海平、万秀萍、郑海傍、刘艮结等共109人不服被告广州市增城区石滩镇人民政府房屋拆除纠纷一案，于2016年8月12日向本院提出行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2016年10月13日公开开庭审查了本案。原告的诉讼代表人郑伙强、郑腾芳、郑接泉、郑旭傍以及委托代理人赵文哲，被告广州市增城区石滩镇人民政府的负责人汤慧明，委托代理人张文才、梁捷畅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郑保炎、郑海平、万秀萍、郑海傍、刘艮结等109人诉称，2013年8月，被告未经事先告知，即强行、全部拆除了位于增塘村内的郑氏祠堂。原告得知后，连续向被告要求在原址重建饲堂（恢复原状），或在增塘村回迁安置区内选择原告认可的地址重建祠堂。2015年9月14日，被告作出《关于石滩镇增塘村万梓辉等人信访事项调处情况的回复》（石信访[2015]93号），对原告的重建要求予以拒绝。经原告继续坚持要求，被告于2016年6月29日作出《关于石滩镇增塘村郑旭傍等人信访事项调处情况的回复》（石信访[2016]64号），主要内容是：“鉴于增塘村暂缓实施土地全征，考虑到村民的习俗和意愿，同意村民在不影响安置区规划设计方案的前提下，自行选址提供符合用地要求的合适面积的土地，经挂绿湖水利工程石滩指挥部征得有关职能部门同意后自行建设郑氏祠堂。但增塘村二社必须积极配合政府推进安置区建设工作，收到本回复后3日内收取相关补偿款，不得再阻挠政府处理己征收土地和饭堂。否则，本回复同意自行建新祠堂的意见无效，村民不得再就该建设新祠堂问题提出诉求”。原告认为，该答复意见既不合理也无法实施，因为：相关规划与建设许可等信息、手续无法由原告自行掌握和办理；祠堂是被告强行拆除的，依法应当由被告重建，由原告自己出资重建明显不公；意见要求原告必须在3日内接受决定内容，而不论内容是否公平可行，这是何等的恣意与专横。因原告无法接受上述回复，又向广州市增城区人民政府要求处理，增城区政府于2016年7月13日作出《不予受理告知单》（增信复查复核[2016]46号），告知原告申请行政复议或提起行政诉讼。至此，原告直接向政府要求履行义务的目的已无法实现。原告认为，被告强拆祠堂的行为粗暴侵犯原告的合法物权，也未经行政行为事先告知、调查、听证申辩、送达、执行等法定程序，明显违法。增塘村郑氏祠堂已历600多年，是郑氏宗族供奉和祭祀祖先的神圣场所，彰显着中华民族尊祖敬宗的民俗传统，具有深厚的精神文化内涵，绝非普通的住宅房屋所能比拟，当然无法以货币补偿方式进行“安置”，故提起诉讼，请求法院判令：1、确认被告拆除郑氏祠堂的行政行为违法，并判令予以恢复原状或在增塘村回迁安置区内选择原告认可的地址予以重建；2、判令被告承担本案诉讼费。被告广州市增城区石滩镇人民政府辩称，一、被告认为原告在本案中主体不适格，法院应当依法驳回原告的起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；……”，《最高人民法院关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第十二条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”根据上述规定，原告不服被告的具体行政行为，是否具备提起行政诉讼原告主体资格的，其权益应与涉案房屋的归属存在法律上的利害关系。据查，涉案房屋属于增塘村二社所有，所以原告其并非涉案房屋权属直接利益主体。故原告与被告所做的具体行政行为不存在法律上的直接利害关系，不具有对被诉具体行政行为提起行政诉讼的原告主体资格。二、被告认为原告的起诉己过起诉期限依法应予以驳回。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”涉案房屋己于2013年8月中旬被拆除，在拆除时原告对此事是知悉的并完全清楚该拆除的具体行政行为内容，但原告在2016年7月31日才向法院提起诉讼，己超过上述法定的两年起诉期限，因此对其起诉应予驳回。三、被告拆除涉案房屋符合《挂绿湖水利工程核心区房屋征收拆迁补偿安置办法》第十二条（该办法于2014年1月28日终止执行）及《挂绿湖水利工程核心区房屋征收拆迁补偿安置指导意见》第十二条等相关规定，由于涉案房屋根据上述文件的规定性质是属于公共服务设施，按照上述文件规定及被告向法院提交的增城区挂绿湖水利综合整治工程增塘村安置新社区建设工程规划图中显示涉案房屋已纳入规划建设当中，涉案房屋性质归属于增塘村其中一部分的配套公共用房，并且被告也按照上述文件的规定向增塘村第二经济合作社支付了相应搬迁补助费。另外为了更好的保障增塘村第二经济合作社的利益，增塘村安置区的工作能够顺利开展，被告及增塘村委会多次与增塘村二社的干部群众进行协商，参照区内房屋的情况，被告决定给予300元／平方米的标准额外给予增塘村二经济合作社货币补偿，二社于2015年1月16日确认了涉案房屋的面积为350平方，并经村委给予证明，涉案房屋经评估公司评估后被告根据评估公司的评估报告已经将额外的补偿款划拨到增塘村村委账上，由增塘村村委会代收，由上述可知被告拆除涉案房屋是符合相关文件要求并没有损害增塘村二社的权益。经审理查明，2013年8月，被告拆除了位于广州市增城区石滩镇增塘村内的郑氏祠堂。原告郑保炎、郑海平、万秀萍、郑海傍、刘艮结等109人主张其为郑氏后人，郑氏祠堂为郑氏宗族的财产，被告未经原告同意将郑氏祠堂拆除违法，请求被告恢复原状或另择地址重建。原告为此多次信访，并于2016年8月12日向本院提起行政诉讼。诉讼中，原告郑庆朋向本院申请撤回起诉，本院予以准许。以上事实，有《关于石滩镇增塘村万梓辉等人信访事项调处情况的回复》、《关于石滩镇增塘村郑旭傍等人信访事项调处情况的回复》等证据，以及各方当事人陈述所证实。本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”被告于2013年8月拆除郑氏祠堂，原告于2016年8月12日向本院提起行政诉讼，请求确认被告拆除祠堂行为违法，已经超过法定起诉期限。关于原告请求判令被告恢复原状或重建的诉讼请求，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决”，据此，原告的上述诉求若属于征收补偿范围的，应先经行政机关裁决，本案中亦不作处理。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告郑保炎、郑海平、万秀萍、郑海傍、刘艮结等共108人的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  钱秀娟人民陪审员  何国梅人民陪审员  梁敏勤二〇一六年十一月十一日书 记 员  方 海广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初2118号行政裁定书原告名单：1、郑保炎，男，1948年11月3日出生，汉族，住广州市增城区。2、郑海平，男，1986年7月26日出生，汉族，住广州市增城区。3、万秀萍，女，1986年6月20日出生，汉族，住广州市增城区。4、郑海傍，男，1981年2月16日出生，汉族，住广州市增城区。5、刘艮结，女，1986年11月2日出生，汉族，住广州市增城区。6、郑树文，男，1977年11月17日出生，汉族，住广州市增城区。7、谢玉彩，女，1978年4月3日出生，汉族，住广州市增城区。8、郑旭葵，男，1956年2月11日出生，汉族，住广州市增城区。9、郑叔传，男，1968年6月14日出生，汉族，住广州市增城区。10、何艮笑，女，1969年2月19日出生，汉族，住广州市增城区。11、郑毓轩，男，1997年8月7日出生，汉族，住广州市增城区。12、郑进通，男，1957年3月16日出生，汉族，住广州市增城区。13、郑锦钊，男，1947年11月28日出生，汉族，住广州市增城区。14、郑並茂，男，1958年9月29日出生，汉族，住广州市增城区。15、谢锦贤，女，1963年9月26日出生，汉族，住广州市增城区。16、郑锐波，男，1987年6月6日出生，汉族，住广州市增城区。17、郑伟坚，男，1985年9月16日出生，汉族，住广州市增城区。18、郑细潮，男，1958年9月23日出生，汉族，住广州市增城区。19、郑松均，男，1981年4月20日出生，汉族，住广州市增城区。20、郑日潮，男，1965年2月6日出生，汉族，住广州市增城区。21、郑松柏，男，1957年6月6日出生，汉族，住广州市增城区。22、黎玉平，女，1982年8月4日出生，汉族，住广州市增城区。23、郑统芳，男，1971年3月15日出生，汉族，住广州市增城区。24、郑景康，男，1968年7月3日出生，汉族，住广州市增城区。25、郑永辉，男，1971年3月1日出生，汉族，住广州市增城区。26、郑庆光，男，1971年9月29日出生，汉族，住广州市增城区。27、郑转妹，男，1973年11月20日出生，汉族，住广州市增城区。28、郑满潮，男，1955年2月11日出生，汉族，住广州市增城区。29、郑国标，男，1990年11月12日出生，汉族，住广州市增城区。30、郑永根，男，1965年5月17日出生，汉族，住广州市增城区。31、黄月新，女，1954年7月18日出生，汉族，住广州市增城区。32、刘洁珊，女，1990年10月6日出生，汉族，住广州市增城区。33、谢秀琴，女，1956年2月8日出生，汉族，住广州市增城区。34、郑钜贤，男，1963年11月14日出生，汉族，住广州市增城区。35、郑接焕，男，1953年7月25日出生，汉族，住广州市增城区。36、郑接均，男，1944年11月11日出生，汉族，住广州市增城区。37、郑金锋，男，1977年8月26日出生，汉族，住广州市增城区。38、郑文深，男，1992年9月20日出生，汉族，住广州市增城区。39、郑伙强，男，1972年5月29日出生，汉族，住广州市增城区。40、郑庆朋，男，1980年1月17日出生，汉族，住广州市增城区。41、郑惠权，男，1962年7月25日出生，汉族，住广州市增城区。42、郑有坤，男，1963年1月9日出生，汉族，住广州市增城区。43、万丽英，女，1962年9月16日出生，汉族，住广州市增城区。44、郑汉新，男，1956年9月13日出生，汉族，住广州市增城区。45、郑景能，男，1972年11月7日出生，汉族，住广州市增城区。46、刘焕彩，女，1973年3月28日出生，汉族，住广州市增城区。47、何月娇，女，1955年8月7日出生，汉族，住广州市增城区。48、郑潮作，男，1961年9月22日出生，汉族，住广州市增城区。49、郑卫均，男，1973年12月12日出生，汉族，住广州市增城区。50、刘美清，女，1972年6月1日出生，汉族，住广州市增城区。51、郑旭傍，男，1963年1月3日出生，汉族，住广州市增城区。52、叶莲，女，1968年6月16日出生，汉族，住广州市增城区。53、单惠嫦，女，1984年9月21日出生，汉族，住广州市增城区。54、朱映云，女，1964年12月6日出生，汉族，住广州市增城区。55、郑少秋，男，1992年8月17日出生，汉族，住广州市增城区。56、彭月媚，女，1981年4月6日出生，汉族，住广州市增城区。57、郑接泉，男，1951年9月11日出生，汉族，住广州市增城区。58、郑水金，男，1979年3月l日出生，汉族，住广州市增城区。59、单丽媚，女，1981年11月8日出生，汉族，住广州市增城区。60、刘镜玲，女，1986年6月11日出生，汉族，住广州市增城区。61、郑祖恒，男，1985年9月14日出生，汉族，住广州市增城区。62、郑汉权，男，1971年2月14日出生，汉族，住广州市增城区。63、郑佛传，男，1933年9月25日出生，汉族，住广州市增城区。64、张秀英，女，1950年12月4日出生，汉族，住广州市增城区。65、郑顺颢，男，1997年5月7日出生，汉族，住广州市增城区。66、郑松炳，男，1996年12月1日出生，汉族，住广州市增城区。67、郑国潮，男，1962年7月13日出生，汉族，住广州市增城区。68、郑彩玲，女，1972年12月2日出生，汉族，住广州市增城区。69、郑少锋，男，1985年7月20日出生，汉族，住广州市增城区。70、单丁媚，女，1989年12月22日出生，汉族，住广州市增城区。71、郑广潮，男，1968年12月18日出生，汉族，住广州市增城区。72、刘燕兰，女，1981年2月21日出生，汉族，住广州市增城区。73、郑桂敏，男，1980年10月14日出生，汉族，住广州市增城区。74、郑成栻，男，1949年12月lO日出生，汉族，住广州市增城区。75、郑金城，男，1995年6月8日出生，汉族，住广州市增城区。76、郑林均，男，1983年11月29日出生，汉族，住广州市增城区。77、郑东升，男，1997年2月20日出生，汉族，住广州市增城区。78、彭秀清，女，1970年5月23日出生，汉族，住广州市增城区。79、谢柳清，女，1988年9月15日出生，汉族，住广州市增城区。80、朱永艳，女，1974年10月11日出生，汉族，住广州市增城区。81、郑子良，男，1997年6月3日出生，汉族，住广州市增城区。82、何肖欢，女，1973年10月18日出生，汉族，住广州市增城区。83、郑好茹，女，1996年2月10日出生，汉族，住广州市增城区。84、谢莲欢，女，1968年4月18日出生，汉族，住广州市增城区。85、郑文通，男，1995年11月17日出生，汉族，住广州市增城区。86、罗佩芳，女，1965年10月29日出生，汉族，住广州市增城区。87、郑凡乐，男，1977年9月13日出生，汉族，住广州市增城区。88、刘桂枝，女，1980年2月23日出生，汉族，住广州市增城区。89、萧善群，女，1975年12月29日出生，汉族，住广州市增城区。90、郑裕城，男，1996年3月19日出生，汉族，住广州市增城区。91、韩丽梅，女，1972年8月18日出生，汉族，住广州市增城区。92、郑富艺，男，1997年7月31日出生，汉族，住广州市增城区。93、郑伟曦，男，2000年11月4日出生，汉族，住广州市增城区。94、郑永均，男，1978年1月8日出生，汉族，住广州市增城区。95、赖玉花，女，1980年5月13日出生，汉族，住广州市增城区。96、郑汉忠，男，1968年2月22日出生，汉族，住广州市增城区。97、郑安淇，女，1997年7月11日出生，汉族，住广州市增城区。98、郑诗慧，女，1996年1月28日出生，汉族，住广州市增城区。99、沈秀霞，女，1972年11月2日出生，汉族，住广州市增城区。100、徐雪连，女，1973年3月28日出生，汉族，住广州市增城区。101、顾映新，女，1968年4月11日出生，汉族，住广州市增城区。102、吴转梅，女，1968年7月18日出生，汉族，住广州市增城区。103、郑锦桃，女，1996年4月21日出生，汉族，住广州市增城区。104、郑镇杰，男，1998年5月25日出生，汉族，住广州市增城区。105、何玉英，女，1975年2月23日出生，汉族，住广州市增城区。106、卞同笑，女，1972年8月21日出生，汉族，住广州市增城区。107、郑腾芳，男，1956年4月14日出生，汉族，住广州市增城区。108、陈彩兰，女，1976年8月22日出生，汉族，住广州市增城区。109、郑友成，男，1953年2月21日出生，汉族，住广州市增城区。