四川省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）川行终字第328号
上诉人（原审原告）余春水，男，汉族，1970年8月22日出生，住四川省眉山市东坡区。
上诉人（原审原告）喻冬波，男，汉族，1970年4月6日出生，住四川省眉山市东坡区。
上诉人（原审原告）余志伦，男，汉族，1965年3月27日出生，住四川省眉山市东坡区。
上诉人（原审原告）刘宏林，男，汉族，1971年3月19日出生，住四川省眉山市东坡区。
上诉人（原审原告）刘宏宇，男，汉族，1969年1月1日出生，住四川省眉山市东坡区。
共同委托代理人李宁，北京庆尚律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）眉山市东坡区人民政府。住所地：四川省眉山市东坡区下西街**号。
法定代表人孙剑，区长。
委托代理人龚琳峦，眉山市国土资源局东坡区分局法规股副股长。
委托代理人冯旭，四川典阳律师事务所律师。
上诉人余春水、喻冬波、余志伦、刘宏林、刘宏宇因与被上诉人眉山市东坡区人民政府（以下简称东坡区政府）土地征收一案，不服四川省眉山市中级人民法院（2015）眉行初字第11号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案经合议庭评议后，审判委员会讨论并作出决定。现已审理终结。
原审法院经审理查明，2013年3月1日四川省人民政府作出川府土（2013）45号《关于眉山市东坡区2012年第7批乡镇建设用地的批复》，同意呈报的建设用地项目呈报说明书和征收土地方案，同意将已经眉山市人民政府批准的东坡区尚义镇人民村3、4组及其他村组、其他乡镇有关村组的集体农用地转用而成的建设用地26.9203公顷（其中：非基本农田耕地20.9090公顷，园地1.8119公顷，其他农用地4.1994公顷）和上述农村集体原有的建设用地9.5274公顷，合计36.4477公顷土地征收为国家所有，作为眉山市东坡区2012年第7批乡镇建设用地；同意将被征地单位364名农业人口依法登记为城镇居民，按照《四川省人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》及有关法律法规妥善安置。批复同时对实施程序等进行了要求。批复附件为该批建设用地征地情况明细表，表中载明的征地补偿标准为土地统一年产值2.8050万元／公顷（折合1870元／亩），土地补偿标准耕地为10倍／亩，安置补助标准为人均耕地1亩及以上，按每亩6倍计算，人均耕地1亩以下的，按每个安置人口6倍计算。被告收到四川省人民政府的批复后，于2013年4月8日作出眉东府通（2013）9号《关于眉山市东坡区2012年第7批乡镇建设用地征收土地的通告》（以下简称眉东府通（2013）9号通告）。次日，眉山市国土资源局东坡区分局作出眉东国土资公（2013）4号《关于眉山市东坡区2012年第7批乡镇建设用地征收补偿安置方案的公告》。2013年4月，被告作出的眉东府通（2013）9号和眉山市国土资源局东坡区分局作出眉东国土资公（2013）4号公告在原告所在的村组进行了张贴。
另查明，2008年4月13日，四川省人民政府办公厅川办函（2008）73号《转发国土资源厅关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见的通知》就征收土地补偿费和安置补助费的计算倍数，地上附着物和青苗补偿标准等作了要求，地上附着物和青苗的补偿标准由各市人民政府每3年修订并报省政府批准后执行。执行中各市人民政府可根据本地区物价上涨幅度进行相应调整。2010年2月2日，眉山市人民政府眉府发（2010）4号《关于印发征地补偿耕地等别及年产值标准的通知》确定了东坡区所有乡镇的耕地补偿等别为16，年产值标准为1870元／亩。2011年4月8日，眉山市人民政府发布眉府通（2011）3号《关于眉山城市规划区范围界定的通告》，将东坡区尚义镇人民村等规划为眉山城市规划区。
原告对被告作出的眉东府通（2013）9号关于眉山市东坡区2012年第7批乡镇建设用地征收土地方案不服，请求确认违法。
庭审中，原告确认其诉讼请求为确认眉东府通（2013）9号通告违法。
原审法院认为，被告东坡区政府于2013年4月8日作出的眉东府通（2013）9号通告，其内容是将四川省人民政府作出的川府土（2013）45号《关于眉山市东坡区2012年第7批乡镇建设用地的批复》中包括征收土地方案在内的内容以通告方式向被征地范围的村组进行告知，该告知行为既不对原告的权益产生减损，也未加重原告的义务，对原告的合法权益明显不产生实际影响，故原告的起诉不属于人民法院行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（八）项的规定，裁定驳回原告余春水、喻冬波、余志伦、刘宏林、刘宏宇的起诉。
余春水、喻冬波、余志伦、刘宏林、刘宏宇上诉称，请求撤销四川省眉山市中级人民法院（2015）眉行初字第11号行政裁定，指令其继续审理本案。一审认定事实错误，其诉讼请求确认被上诉人作出的眉东府通（2013）9号关于眉山市东坡区2012年第7批乡镇建设用地征收土地方案违法，并没有修改诉讼请求为确认眉东府通（2013）9号通告违法；被上诉人土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗的补偿费补偿标准不符合法律规定，社会保障安置违法，没有按照法定程序公告，被上诉人的征收土地方案违法。
东坡区政府答辩称，上诉人在起诉状中请求不明确具体，庭审明确为确认被上诉人作出的眉东府通（2013）9号通告违法，该通告行为是不可诉的，而在上诉状中称要求确认行政土地方案违法，又改变一审诉求，让法院无法行使审查权，其上诉应予以驳回；上诉人上诉称征地方案违法，其主要指土地征收补偿标准违法，该主张既不是一审诉讼请求，也不属于法院受案范围，一审裁定驳回上诉人的起诉，认定事实清楚，适用法律正确，故请求二审法院驳回上诉，维持裁定。
被上诉人东坡区政府在一审在举证期限内提供并随案移送的下列证据：
1.四川省人民政府川府土（2013）45号《关于眉山市东坡区2012年第7批乡镇建设用地的批复》及附件、川函办（2008）73号《转发省国土资源厅〈关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见〉的通知》、眉山市人民政府眉府发（2010）4号《关于印发征地补偿耕地等别及年产值标准的通知》、眉东府通（2013）9号《关于眉山市东坡区2012年第7批乡镇建设用地征收土地的通告》、眉山市国土资源局东坡区分局眉东国土资公（2013）4号《关于眉山市东坡区2012年第7批乡镇建设用地征收补偿安置方案的公告》、通告和公告张贴的照片及人民村委员会证明。拟证明征收土地经省政府批复，征地方案确定的补偿标准符合法律，被上诉人于2013年4月作出了征地通告及补偿安置方案公告并进行了公告，程序合法。
2．法律、法规依据，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第二十四条、《征收土地公告办法》第四条、第五条、第六条，拟证明适用法律、法规正确。
上诉人的质证意见为：对四川省人民政府川府土（2013）45号批复的真实性认可，但合法性不认可；对川函办（2008）73号通知和眉府发（2010）4号通知的真实性、合法性认可，对其证明目的不认可，应按2013年新标准执行；对眉东府通（2013）9号通告和眉东国土资公（2013）4号公告不认可，实体、程序均违法，适用2010年补偿标准错误，程序上未公告和张贴；对张贴的照片和人民村委员会的证明不认可，看不出时间、地点。
上诉人在一审提供并随案移送的下列证据：
东坡区政府眉东府通（2013）9号通告，拟证明被诉行政行为的存在；眉山市人民政府眉府通（2011）3号《关于眉山城市规划区范文界定的通告》，拟证明原告所在村组在2011年已划入城市规划区，被告按规划区外标准补偿违法。
被上诉人的质证意见为：眉东府通（2013）9号通告的关联性、合法性、真实性无异议，眉府通（2011）3号通告超举证时间提交，与本案无关联，不能说明人民村在征地范围内，补偿标准异议非本案审理范围。
原审法院经质证认为，被告、原告所举证据均与本案被诉行政行为有关，来源合法，内容真实，作为本案的证据。
本院经审查，同意原审法院的认证意见，原审法院确认的有效证据能够作为认定本案事实的根据。
本院查明的案件事实与原审裁定认定的事实基本一致。
本院认为，上诉人在一审庭审时明确其诉讼请求为确认眉东府通（2013）9号通告违法，应视为其诉讼请求变更，上诉人上诉称其诉讼请求仍为确认被上诉人作出的眉东府通（2013）9号关于眉山市东坡区2012年第7批乡镇建设用地征收土地方案违法的上诉理由不成立。
根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（八）项“第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的”之规定，被上诉人东坡区政府于2013年4月8日作出的眉东府通（2013）9号通告，其内容是将四川省人民政府作出的川府土（2013）45号《关于眉山市东坡区2012年第7批乡镇建设用地的批复》中包括征收土地方案在内的内容以通告方式向被征地范围的村组进行告知，该告知行为没有对上诉人权利义务产生实际影响，一审裁定驳回余春水、喻冬波、余志伦、刘宏林、刘宏宇的起诉并无不当。
综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。余春水、喻冬波、余志伦、刘宏林、刘宏宇请求撤销一审裁定的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 缪 泰
审判员 唐小鸿
审判员 朱 珠
二〇一七年八月十八日
书记员 徐 琳