湖南省洪江市人民法院民 事 判 决 书（2015）洪民一初字第824号原告周永亮，男。被告洪江市黔城镇百丈村第六村民小组。代表人周永全。本院于2015年12月25日立案受理了原告周永亮与被告洪江市黔城镇百丈村第六村民小组承包地征收补偿费用分配纠纷一案后，依法由审判员莫苓芳适用简易程序于2016年2月25日、3月16日公开开庭进行了审理，代理书记员刘思思担任本案记录。原告周永亮、被告洪江市黔城镇百丈村第六村民小组均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周永亮诉称：2005年2月1日，原告承包洪江市黔城镇百丈村第六村民小组楠竹山林80亩，承包期限30年（即2005年2月1日至2035年2月1日），承包金额为36000元，并约定政策变，本合同保持30年不变。2009年9月11日，怀通高速公路征收土地，将原告承包的集体楠竹林2.736亩征收，所得征收款为土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费三项，而被告没有将安置补助费、青苗补偿费支付给原告。被告两次向法院起诉原告，致使原告及家人受到严重的经济损失，现原告要求被告支付经济损失20000元。现原告诉至法院，请求法院判决：被告返还原告青苗费5472元、安置费11265.48元、赔偿经济损失20000元；本案诉讼费由被告承担。原告周永亮为证明自己的主张，向本院提交了以下证据：1、楠竹山承包合同书复印件1份，拟证明原告承包洪江市黔城镇百丈村六组土地的情况；2、怀通高速公路征收土地协议书复印件1份，拟证明原告承包的楠竹山被征收的情况；3、应诉通知书、开庭传票、民事判决书复印件各1份，拟证明原告参加诉讼，并且被告给原告造成了经济损失；4、证人周永发当庭出具的证言1份，拟证明原告承包被告组上的楠竹林及楠竹林征收后土地征收补偿费用的有关情况。被告洪江市黔城镇百丈村第六村民小组辩称：原告要求被告赔偿20000元的经济损失没有依据；原告承包的楠竹林是被告组里面的，是集体所有，并不是原告的土地，现在修马路征收土地并没有造成原告的实际损失，原告只是承包山林，土地的所有权还是归集体所有，并且原告承包八九十亩林山，每年承包费1200元，公益林补钱还多些，都返还给原告，10多年的公益林补钱都被原告拿了，因此原告的陈述并没有事实与法律依据。被告洪江市黔城镇百丈村第六村民小组未向本院提交证据。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对第1份证据的意见是楠竹承包合同及楠竹林征收是真实的，但是与本案没有关系；对2、3号证据的意见是该证据与本案没有关联性；对4号证据没有意见。经本院审核，对于原告提交的证据认证如下：1号证据楠竹山承包合同证实了原、被告之间的承包关系，予以确认；2号证据证实了被告所有的楠竹林的征收情况及土地征收补偿费用的情况，予以确认；3号证据与本案无关联，不予确认；对4号证据中与原告提交的证据及庭审查明的事实能相互印证的部分予以确认，其余部分不予确认。本院根据确认的证据及庭审调查核实的情况，查明以下案件事实：2005年2月1日，原告与洪江市黔城镇百丈村第六村民小组全体组民签订了1份《楠竹山承包合同》，双方约定：一、承包对象为甲乙双方，甲方为百丈村六组全体组民，乙方承包者为周永亮；二、承包地点倒水湾；三、承包面积80亩左右；四、承包期限30年（即从2005年2月1日至2035年2月1日）；五、承包金额为36000元；六、具体山界：上至竹山顶，下至马路边。左从马路寒洞沿小弯上山顶，右界从马路边沿小溪到田外角上当岭止山顶与菖卜山相隔；七、承包期满后每亩留竹30根，5-6寸各10根，7寸为5根，8-9寸5根；八、政策变，本合同仍保持30年不变；九、违约问题如甲方推翻合同，应按承包款的2倍赔偿给乙方，如乙方推翻合同，应按承包款的2倍赔偿给甲方。因怀通高速公路工程建设需征收洪江市黔城镇百丈村第六村民小组集体土地，2009年9月11日，洪江市国土资源局与洪江市黔城镇百丈村第六村民小组（在任组长周永发代表该组签名）签订了1份《怀通高速公路征收土地协议书》，协议中涉及征收的洪江市黔城镇百丈村第六村民小组集体土地为人造林地，征收面积为2.736亩，征收补偿费用分别为土地补偿费11265.48元，安置补助费11265.48元，青苗补偿费5472元，合计28002.96元，洪江市黔城镇百丈村第六村民小组领取了以上28002.96元土地征收补偿款，原告承包的部分楠竹山被征收后，被告没有对原告进行征收安置。怀通高速公路工程建设征收的洪江市黔城镇百丈村第六村民小组集体土地均在原、被告签订的《楠竹山承包合同》涉及的承包林地范围内。双方认可征地时被征楠竹林的楠竹数量在200-300根之间。原告周永亮认为自己承包的楠竹林被征收，安置补助费、青苗补偿费应归其所有，故诉至法院。本院认为，原告周永亮为被告集体经济组织成员，具有《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定的承包被告集体所有的林地的权利。现原告承包的林地被征收，被告领取了被征土地的所有补偿费用，原告有权依照《最高人民法院审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条之规定要求发包方即被告给付已经收到的青苗费。因原、被告之间关于被征土地部分的承包关系已经终止，考虑到承包地原本系楠竹林，且原、被告在合同中亦约定承包期满后原告每亩留竹30根，故青苗补偿费被告也应享有一定的份额；关于青苗补偿费的分配比例，因被征土地面积为2.736亩，原告需每亩为被告留竹30根，双方又无法对征地时的楠竹数量（双方认可的楠竹数量在200-300根之间）达成一致意见，故本院酌情认定原告享有70%，即3830.4（5472元70%）元的青苗补偿费，被告享有30%，即1641.6元（5472元30%）的青苗补偿费。关于土地安置补偿费的问题，安置补助费是指国家在征用土地时，为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活，所给予的补助费用，即安置补助费是用于被征用土地的土地使用者和承包经营者的生产和生活安置。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第二款规定“征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用”，本案中，被告没有对原告进行安置，且原告不需要统一安置，故安置补助费应发放给被安置的原告周永亮。关于原告要求被告赔偿经济损失的问题，因该诉求与本案承包地征收补偿费用分配纠纷的审理无关联，且无证据证实，故对该诉讼请求不予支持。据此，依照，《中华人民共和国土地管理法》第十四条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第二款，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第（二）项，《最高人民法院审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告洪江市黔城镇百丈村第六村民小组于本判决生效后15日内给付原告周永亮安置补助费11265.48元，青苗补偿费3830.4元。二、驳回原告周永亮的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费743元，减半收取371.5元，由原告周永亮负担221元，由被告洪江市黔城镇百丈村第六村民小组负担150.5元。如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。（本页无正文）审 判 员  莫苓芳二〇一六年三月十六日代理书记员  刘思思附相关法律及司法解释条文：一、《中华人民共和国土地管理法》第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。二、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡(镇)人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。三、《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（三）法律、行政法规规定的其他权利。四、《最高人民法院审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。五、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。六、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。