湖北省荆门市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）鄂08行终1号上诉人（原审被告）荆门市人力资源和社会保障局，住所地：荆门市掇刀区象山大道150号，统一社会信用代码11420800011236289P。法定代表人李本全，局长。委托代理人杨彦华，男，1970年3月12日出生，汉族，住湖北省荆门市东宝区，该局工作人员。委托诉讼代理人肖贵宾，湖北京中金律师事务所律师。被上诉人（原审原告）王凤君，女，1972年11月1日出生，汉族，荆楚理工学院职工，住湖北省荆门市掇刀区，委托诉讼代理人王荣廷，男，1942年5月17日出生，汉族，住湖北省荆门市掇刀区，系王凤君父亲。原审第三人荆楚理工学院，住所地：荆门市象山大道23号，统一社会信用代码124208004207079263。法定代表人谭晓明，该院院长。委托代理人周娅，女，1981年12月24日出生，汉族，沙洋县人，住湖北省沙洋县，该院工作人员。上诉人荆门市人力资源和社会保障局（以下称市人社局）因与被上诉人王凤君及原审第三人荆楚理工学院社会保障行政确认一案，不服荆门市掇刀区人民法院（2017）鄂0804行初105号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年1月17日公开开庭审理了本案。上诉人市人社局的行政负责人副局长万天松及委托诉讼代理人杨彦华，被上诉人王凤君的委托诉讼代理人王荣廷，原审第三人荆楚理学院的委托诉讼代理人周娅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审认定，原告王凤君系第三人荆楚理工学院职工，在该院收发室从事收发工作，一贯表现良好。该院对于教职员工上下班有明确的时间要求，但对原告之类行政服务人员并未严格执行。2016年9月1日上午，王凤君因处于月经期弄脏了衣服，故欲在完成相应的工作任务后回家换衣服。因主管领导在开会，王凤君未请假便于11时许提前下班回家（下班时间为11时30分）。11时30分许，王凤君骑自行车行至本市月亮湖北路东城国际酒店东侧路段时发生交通事故。经交警部门认定，王凤君不承担此次事故的责任。事故发生后，王凤君被送至荆门市中医院住院治疗，并于同年11月18日出院。同年11月22日，荆楚理工学院因此次事故向市人社局申请对王凤君进行工伤认定。2017年1月10日，市人社局以王凤君未履行请假手续提前下班属私自外出，且不属于上下班合理时间范围为由，作出荆人社工不认字[2017]1号不予认定工伤决定。王凤君不服，诉至法院。原审认为，市人社局作为社会保险行政部门，负责本辖区内的工伤保险工作，有工伤认定的法定职责。工伤认定涉及到受害人和用人单位双方的权益，应当依照《工伤保险条例》的有关规定执行。我国工伤认定的立法精神就是最大可能地保障主观上无恶意的劳动者因工作或者在与工作相关的活动中遭受伤害后能获得医疗救治和经济补偿的权利，因此在工伤认定的有关法律规定不明或者理解出现分歧的情况下，应当作出有利于劳动者利益的解释。当然也不能因片面强调保护劳动者而对其不合法、不合理要求予以支持或满足，对用人单位科以超过法律明确规定的的责任和义务。《工伤保险条例》第十四条第六项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案王凤君未到下班时间提前离开工作岗位，在回家的途中发生了非本人主要责任的交通事故，其应否被认定为工伤关键在于其提前离开工作岗位是否属于《工伤保险条例》第十四条第六项规定的“下班”范畴。市人社局抗辩，王凤君未履行请假手续未到下班时间提前离开工作岗位就属于私自外出，不属于“下班（途中）”，不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，不应认定为工伤。原审认为，该意见属于对《工伤保险条例》中“下班（途中）”概念的狭隘理解。《工伤保险条例》并未明确规定“下班（途中）”必须是严格按照用人单位下班时间离开单位才属于下班，提前离开单位就不属于下班。职工早退违反了用人单位的劳动纪律，应当受到劳动纪律的制裁，工伤认定机关在进行工伤认定时应当考量该违纪行为与失去工伤保障资格的严重后果是否合乎比例。在日常生活中，职工可能存在各种复杂情形的早退现象，简单地以其未到下班时间离开单位将其一律不认定为“下班（途中）”，由此其路途受到伤害一律不认定为工伤，有违工伤认定的立法目的，应当结合具体的事实从职工早退目的是否善意、其有无过错或者过错的程度轻重来判断。本案王凤君当天来月经弄脏了衣服，其作为学校的教职员工，有意识也有义务维护自身和单位的的文明体面形象，其需要尽早地回家更换衣服，这是人的正常生活需求，其在距离下班时间相对较短的时间离开单位后骑自行车行至本市东城国际酒店东侧路段时发生交通事故，该路线系王凤君回家的常规路线。从其离开工作岗位的时间及发生交通事故的时间、地点及距离，可见其提前离开工作岗位的目的就是下班回家，而非私自外出（办事），其并无主观恶意；荆楚理工学院在日常工作中对原告之类行政服务人员的考勤管理并不严格，王凤君因主管领导在开会未履行请假手续，其有过错，但该过错并不属于极其不合理的，并不足以严重到导致其失去工伤保障的资格；荆楚理工学院主动申请对王凤君进行工伤认定，可见亦未苛责王凤君。王凤君在下班途中发生交通事故且无事故责任的事实清楚，本案依法应当认定王凤君属于工伤。市人社局的上述抗辩意见不能成立，不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决：一、撤销市人社局作出的荆人社工不认字[2017]1号不予认定工伤决定；二、责令市人社局于本判决生效之日起三十日内重新作出工伤认定决定。案件受理费50元，由市人社局负担。市人社局上诉称：一、被上诉人未请假提前下班不能认定为在合理时间范围内下班，即合理时间不应包括实施早退这种不合理行为的时间；二、早退不影响工伤认定的观点与立法本意相冲突。被上诉人在工作时间擅自离岗的行为与工作没有关系，损害了用人单位的利益，不符合工伤保险认定原则。三、从工伤认定的客观标准来看，一旦认为早退不影响工伤认定，那么上诉人在行使法定职责时将缺失类似案件的认定标准。一审法院适用法律错误，请求：一、撤销荆门市掇刀区人民法院（2017）鄂0804行初105号判决，依法改判；二、案件受理费由被上诉人承担。王凤君辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决合理。请求驳回上诉，维持原判。荆楚理工学院发表参诉意见称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决合理。应驳回上诉，维持原判。双方当事人对原审判决认定的事实均无异议，本院予以确认。二审查明的事实与一审一致。本院认为，人力资源和社会保障部《关于执行若干问题的意见（二）》规定：“职工以上下班为目的，在合理时间内往返于工作单位和居住地之间的合理路线，视为上下班途中。”根据上述规定，认定职工是否为上下班途中，需要考量三个方面的因素：一是目的是否为上下班，二是路线是否合理，三是往返时间是否合理。本案中，王凤君的工作单位在荆楚理工学院，家住掇刀区炼厂路，本市月亮湖路东城国际酒店东侧路段是其上下班必经路线。王凤君因处于生理期弄脏了衣服，在完成工作后，欲回家换衣服，其提前离岗的目的是为了下班回家，这一点从其途经路线为回家必经路线也可以得到映证。王凤君上午11时许离开荆楚理工学院，11时30分许在月亮湖路东城国际酒店东侧路段发生事故，根据路线距离、2016年9月荆门城区道路改造的路况、王凤君的身体状况，可以确定王凤君30分钟左右时间从荆楚理工学院到月亮湖路东城国际酒店路段，时间合理。王凤君为了更换弄脏的衣服提前下班回家，途经路线为回家合理路线，从单位离开到事故地点的时间合理，原审认定王凤君系下班途中因交通事故受伤，并无不当。市人社局认为王凤君上班时间未请假离岗属私自外出，但并未否认王凤君提前离岗的目的是为了下班回家，也未提供证据证明王凤君提前离岗有其他目的，原审法院对市人社局的该意见未采纳正确。市人社局的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律和处理正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，经合议庭评议，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人荆门市人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审判长  李国林审判员  丁俊蓉审判员  苏 华二〇一八年一月十八日书记员  曾 靖