呼和浩特市赛罕区人民法院
p t ” > 刑 事 判 决 书
（2017）内0105刑初277号
公诉机关呼和浩特市赛罕区人民检察院。
被告人徐斌，出生于内蒙古自治区，大学本科文化，原内蒙古自治区呼和浩特第三监狱副监狱长，一级警督，捕前住呼和浩特市玉泉区彤辉小区*号楼*单元*楼*户。2014年8月1日因涉嫌犯玩忽职守罪被呼和浩特市公安局刑事拘留，经内蒙古自治区人民检察院批准，于2014年8月19日由呼和浩特市公安局执行逮捕。2015年7月31日经本院决定变更为取保候审,2016年7月29日经本院决定变更为监视居住,2017年7月26日被内蒙古自治区小黑河地区人民检察院决定取保候审。
呼和浩特市赛罕区人民检察院以呼赛检公诉刑诉（2017）274号起诉书指控被告人徐斌犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。呼和浩特市赛罕区人民检察院指派检察员王晓燕出庭支持公诉。被告人徐斌到庭参加诉讼。本案经审判委员会讨论决定，现已审理终结。
呼和浩特市赛罕区人民检察院指控，2008年11月至2012年5月，被告人徐斌担任内蒙古自治区内蒙古自治区内蒙古自治区呼和浩特市××区长期间，作为监区监管安全第一责任人，不履行和不正确履行监区长职责，违反监狱管理制度，监督管理不到位，将原判刑期十年以上重刑犯且系累犯的服刑人员张涛（另案处理）和原判刑期十年以上重刑犯服刑人员仇志武使用为勤杂犯，分别担任四监区一分监区和二分监区积委会主任，协助民警管理服刑人员，致使服刑人员张涛利用积委会主任的便利，贿赂本监狱防暴队民警廉志勇（另案处理），通过廉志勇多次往监区内带入现金、烟酒、食品等违禁品。
另服刑人员张涛还利用积委会主任的便利，经常使用廉志勇为其带入监区的手机与外界通话，冒充监狱民警，以办理保外就医为名，先后诈骗同监区服刑人员在外地的亲属ＸＸ剑人民币22万元，并将先骗取的5万元现金通过廉志勇带入监区使用。服刑人员仇志武也利用积委会主任的便利，联系廉志勇多次将现金带入监区。
此外，被告人徐斌作为监区长，明知现金是违禁品，却在本监区内收受服刑人员张涛、毛好夫给予的现金共计1500元人民币，收受服刑人员给予的现金之后即未对服刑人员的违规行为作出处理，也未认真追查现金来源，给监管安全留下隐患。
被告人徐斌作为监区长，未尽到监管职责，导致现金和手机等司法部明令禁止带入监区内的违禁品以及大量烟酒、食品等其它违禁品大量流入监区被多名服刑人员使用，且导致一起严重刑事犯罪案件发生，使监狱正常的监管改造秩序遭到严重破坏，造成恶劣社会影响。
公诉机关提供了相关证据，据以认定被告人徐斌身为监狱执法人员，不履行和不正确履行监区长职责，导致本监区多名服刑人员严重违规，大量违禁品在监区内存在，并造成一起狱内服刑人员诈骗狱外服刑人员亲属的严重刑事案件，造成恶劣社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人徐斌对起诉书指控的事实作了供认，辩解称：1、对于起诉书中的违规使用罪犯，设岗、使用罪犯都是通过监区会议研究决定的；2、卷宗中涉案的罪犯有34名，只有张涛、毛好夫、曹亮、稍吉、马木乃、华云飞、ＸＸ这7名罪犯的违规发生在我任职期间；3、廉志勇是防暴队的民警，不属于我们监区；4、警囚比例的严重失调也是案件的一个因素，四监区700多名罪犯，3个分监区，仅有32名民警；5、我们监区从事的是地毯编织生产，工具需要特殊管理；6、监狱的设施不健全，监舍摄像头不能正常运行，车间里面没有监控摄像头，给监区也带来了隐患；7、民警的短缺及新民警的加入，管理制度不周全、不能很好地落实给监管留下了隐患。并当庭举证民警柴帅、李小龙、李华彬、高平提供的书面证言。
经审理查明，2008年11月至2012年5月，被告人徐斌担任内蒙古自治区内蒙古自治区内蒙古自治区呼和浩特市××区长期间，作为监区监管安全第一责任人，不履行和不正确履行监区长职责，违反监狱管理制度，监督管理不到位，将原判刑期十年以上重刑犯且系累犯的服刑人员张涛（另案处理）和原判刑期十年以上重刑犯服刑人员仇志武使用为勤杂犯，分别担任四监区一分监区和二分监区积委会主任，协助民警管理服刑人员，致使服刑人员张涛利用积委会主任的便利，贿赂本监狱防暴队民警廉志勇（另案处理），通过廉志勇多次往监区内带入现金、烟酒、食品等违禁品。
另服刑人员张涛还利用积委会主任的便利，经常使用廉志勇为其带入监区的手机与外界通话，冒充监狱民警，以办理保外就医为名，先后诈骗同监区服刑人员在外地的亲属ＸＸ剑人民币22万元，并将先骗取的5万元现金通过廉志勇带入监区使用。服刑人员仇志武也利用积委会主任的便利，联系廉志勇多次将现金带入监区。
此外，被告人徐斌作为监区长，明知现金是违禁品，却在本监区内收受服刑人员张涛、毛好夫给予的现金共计1500元人民币，收受服刑人员给予的现金之后即未对服刑人员的违规行为作出处理，也未认真追查现金来源，给监管安全留下隐患。
被告人徐斌作为监区长，未尽到监管职责，导致现金和手机等司法部明令禁止带入监区内的违禁品以及大量烟酒、食品等其它违禁品大量流入监区被多名服刑人员使用，且导致一起严重刑事犯罪案件发生，使监狱正常的监管改造秩序遭到严重破坏，造成恶劣社会影响。
上述事实有下列证据证实：
一、书证。
1、被告人徐斌身份材料，包括公务员登记表、干部任免审批表、干部基本信息审核表、任职文件、身份证复制件、常住人口基本信息。证实被告人徐斌为内蒙古呼和浩特第三监狱副监狱长，2008年11月至2012年5月任呼和浩特第三监狱四监区监区长；2012年5月至今任第三监狱党委委员、副监狱长。
2、呼和浩特第三监狱组织机构代码证复印件。证实内蒙古自治区呼和浩特第三监狱属于国家机关；
3、内蒙古自治区呼和浩特第三监狱2005年3月下发实施的《法律法规制度汇编》相关制度复印件包括《监区民警工作职责》规定、《勤杂犯、事务犯使用管理制度》规定、《改造积极分子委员会制度》。证实被告人徐斌作为监区长负责监区全面工作，对本监区监管安全和生产安全负第一位责任；勤杂犯的使用条件是认罪伏法，多次受到狱政奖励的原判十年以下有期徒刑的一般刑事犯，累犯不得从事勤杂劳务；积委会主任是由上一年积极分子产生的；
4、呼和浩特第三监狱《关于对犯罪物品试试全塑化管理的规定》及《呼和浩特第三监狱关于调整在犯罪中禁烟规定》复印件。证实2012年3月1日后全区监狱系统全面禁止罪犯吸烟，2014年4月25日起限制罪犯吸烟；
5、呼和浩特第三监狱四监区《勤杂罪犯登记》复印件。证实赵富源、毛好夫、仇志武3名罪犯系四监区二分监区2010年度勤杂犯罪；张涛系四监区一分监区2011年度勤杂罪犯；
6、罪犯张涛、仇志武、毛好夫刑事判决书、入监登记表、刑满释放人员通知书复印件。证实罪犯张涛因盗窃被判处十四年六个月有期徒刑，并处罚金人民币一万元且被告人张涛系累犯；罪犯仇志武因犯故意伤害罪被判处有期徒刑十二年；罪犯毛好夫因犯抢劫罪被判处有期徒刑十一年；
7、张涛诈骗案卷宗及刑事判决书。证实罪犯张涛在呼和浩特市第三监狱四监区服刑期间，以为同监区罪犯王洪斌办理保外就医为由，诈骗监区罪犯哥哥ＸＸ剑人民币22万元，其中有5万元系张涛于2012年在四监区服刑期间骗取；
8、张涛服刑期间的工种考核材料。证实罪犯张涛在呼和浩特第三监狱的改造情况；
9、四监区一分监区2010年度积极分子公示名单。证实罪犯张涛2010年度未被评为劳动改造积极分子，2011年1月使用其为积委会主任违反规定；
二、证人证言。
1、证人毕正理证言。证实张涛在服刑中曾担任四监区一分监区的积委会主任，属于勤杂犯，有单独活动的机会，对其管理较松，使用张涛为积委会主任是监区长徐斌定的；
12、证人魏国清证言。证实张涛在服刑中曾担任四监区一分监区的积委会主任，属于勤杂犯，张涛系累犯，累犯不可以担任积委会主任，张涛在服刑中实施诈骗在监狱中影响很大；
3、证人王俊清证言。证实张涛担任四监区一分监区的积委会主任是由监区长徐斌决定的，张涛担任积委会主任，分监区没有开会研究过；
4、证人赵裕鹏证言。证实仇志武但任四监区二分监区的积委会主任，由监区长徐斌决定的，以及积委会主任的使用均需经监区长徐斌同意；
5、证人何志亮证言。证实呼和浩特第三监狱对积委会主任的使用审批情况；
6、证人武文君证言。证实累犯不能担任积委会主任；
7、证人张涛的证言。证实张涛在呼和浩特市第三监狱四监区服刑期间多次通过廉志勇带入监区手机、现金、食品、烟酒等违纪物品，并通过被告人徐斌但任积委会主任的事实；
8、证人稍吉证言。证实稍吉在呼和浩特市第三监狱四监区服刑期间，通过罪犯张涛让其姐姐玛娜给其汇款的情况；
9、证人曹亮证言。证实曹亮在呼和浩特市第三监狱四监区服刑期间通过张涛让其父亲给其汇款一万元的情况；
10、证人毛好夫证言。证实毛好夫在呼和浩特市第三监狱四监区服刑期间给过被告人徐斌财物，以及其刑满释放后给在押犯赵富源办过银行卡的情况；
11、证人仇志武证言。证实仇志武在呼和浩特市第三监狱四监区服刑期间违规将现金带入监狱并使用的情况；
12、证人徐飞证言。证实徐飞在呼和浩特市第三监狱四监区服刑期间提供银行卡通过民警廉志勇为罪犯仇志武带入现金的事实；
13、证人廉志勇证言。证实内蒙古自治区内蒙古自治区呼和浩特市第三监狱民警廉志勇使用罪犯提供的四张银行卡提取现金，为多名罪犯带入监狱食品、烟酒、现金等违禁物品；
14、证人ＸＸ剑证言。证实张涛在呼和浩特市第三监狱四监区服刑期间使用手机对其进行诈骗的情况；
15、证人王利成、王立臣、赵建民证言。证实服刑的罪犯在监狱内使用手机、现金，严重影响监狱的改造秩序，罪犯张涛在呼和浩特市第三监狱四监区服刑期间实施诈骗在监狱里造成一定的影响；
16、证人孙占云、王新华、薄永兵、高金贵、谢福君、范俊红六名证人证言。证实在呼和浩特市第三监狱服刑的罪犯有在监狱内使用手机、现金等违禁品的情况，部分罪犯在监狱内使用手机、现金，影响了其他罪犯的改造，张涛在呼和浩特市第三监狱四监区服刑期间实施诈骗一案在服刑犯中造成一定的影响；
17、证人格日勒证言。证实罪犯宝力嘎在呼和浩特市第三监狱四监区服刑期间其亲属给其汇过钱，罪犯宝力嘎在服刑期间可以随便打电话；
三、被告人徐斌供述。证实被告人徐斌供述其担任呼和浩特市第三监狱四监区监区长时收过罪犯张涛1000元。毛好夫500元的事实，对使用勤杂犯、积委会主任是按照程序由监区会议决定的，并非其本人决定，张涛是事务犯非勤杂犯。
以上证据经当庭举证、质证，被告人徐斌：1、对毕正理的证言有异议，认为毕正理作为监区的教导员负第一责任，主要抓罪犯的管理、管教责任，他的证言有推卸责任。2、王俊清是张涛所在监区的分监区长，他负一分监区的主要责任，而且一分监区有多名犯罪违规，他推卸责任。3、赵裕鹏是二分监区的分监区长，是仇志武所在的分监区的分监区长，他证言说赵福元的使用也是我同意的，他们使用赵福元是我被调走好几年之后了，所以我认为他的证言是靠不住的。4、ＸＸ剑的证言，作为国家工作人员，ＸＸ剑利用不正当的手段为弟弟逃避刑罚。5、宝力嘎和徐飞都不是我监区的罪犯。本院认为认为以上证据来源合法、客观、相互印证，均予采信。对于被告人徐斌所举四份证人证言，公诉机关认为四份证人证言不是检察机关调取的，而且没有出庭作证，也没有其他证据予以佐证。不予认可，本院认为与查明的事实不符，不予采信。
本院认为，被告人徐斌身为国家机关工作人员，内蒙古自治区××区长期间，作为第四监区的第一责任人，不正确履行工作职责，导致呼和浩特市第三监狱第四监区多名服刑人员严重违规，大量违禁品在监区内存在，并造成一起狱内服刑人员利用手机实施诈骗的刑事案件，造成恶劣社会影响，其行为构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人徐斌当庭认罪、确有悔罪表现，可以免予刑事处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三十七条之规定，判决如下：
被告人徐斌犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向呼和浩特市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长康芳
代理审判员孙晓磊
人民陪审员陈磊
二〇一七年十一月三十日
书记员孙继薇