山东省济南市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）济少民终字第18号
上诉人（原审被告）济南元丰棉纺织印染厂，住所地济南市。
法定代表人黄弘民，厂长。
委托代理人李珍霞，女，1966年6月7日出生，汉族，该单位职工，住济南市。
委托代理人刘炜祺，山东诚信人律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）李某某，男，汉族，学生，现住济南市。
法定代理人李某（系被上诉人李某某之母），女，1973年1月13日出生，汉族，无业，现住济南市。
上诉人济南元丰棉纺织印染厂（以下简称元丰印染厂）因与被上诉人李某某劳动争议一案，不服济南市槐荫区人民法院（2014）槐少民初字第33号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年1月26日公开开庭审理了本案，上诉人元丰印染厂的委托代理人李珍霞、刘炜祺，被上诉人李某某的法定代理人李某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，李洪生前系被告元丰印染厂在职职工，被告元丰印染厂为李洪缴纳了社会保险。李洪与李某结婚后于生育一子，即本案原告李某某。2013年5月3日，李洪非因工死亡。原告李某某及其母李某为要求被告元丰印染厂支付丧葬补助费、救济金、生活困难补助费及独生子女奖励，向济南市槐荫区劳动人事争议仲裁委员会（以下简称槐荫仲裁委）提出仲裁申请，槐荫仲裁委于2013年8月15日作出济槐劳人仲案（2013）80号《仲裁裁决书》，裁决被告元丰印染厂支付原告李某某及李某丧葬费1000元、一次性救济金33490元以及支付原告李某某自2013年5月至6月的生活困难补助920元，并驳回了其他仲裁请求。该裁决生效后已进入执行程序。原告李某某后又于2014年8月29日，向槐荫仲裁委申请仲裁要求被告元丰印染厂一次性向其支付自2013年7月至2016年8月，共计26个月的遗属生活困难补助金。槐荫仲裁委作出济槐劳人仲不（2014）142号《仲裁决定书》，以其申请不符合劳动人事争议仲裁委员会受理范围为由，对原告李某某的申请不予受理。原告李某某为此诉至法院，要求处理。
另查明：根据山东省人力资源和社会保障厅、山东省财政厅、山东省总工会于2012年8月7日联合下发鲁人社办发（2012）74号文件，即《关于调整企业职工因病或非因工死亡后供养直系亲属生活困难补助标准的通知》（以下简称《通知》），载明：企业职工因病或非因工死亡后，符合领取遗属生活困难补助条件的供养直系亲属，每人每月补助标准按企业所在地调整为3类：460元、410元、360元。该通知适用于各类企业及其职工，自2012年8月7日起施行。按该通知，包括被告元丰印染厂在内的槐荫区的企业符合领取遗属生活困难补助条件的供养直系亲属，每人每月补助标准应为460元。原告李某某在本案开庭审理后又提交了学生证以证明李某某现在技校学习的事实。被告元丰印染厂对该证据无异议，但提出原告李某某已上技校，遗属生活困难补助金应发放到16周岁。被告元丰印染厂在本案开庭审理后又提交了李洪的《职工养老保险手册》，记载了1992年至1999年的基本养老保险缴费情况，其还出具《情况说明》，说明李洪缴纳了至2013年4月合计313个月的社会统筹。原告李某某对上述证据无异议，但被告元丰印染厂未提供其不应支付遗属生活困难补助金的法律依据。
上述事实有原告李某某提交的济槐劳仲案（2013）80号仲裁裁决书》、济槐劳人仲不（2014）142号《仲裁决定书》、户口登记簿，鲁人社办发（2012）74号文件、学生证，被告元丰印染厂提交的《职工养老保险手册》、情况说明以及原、被告的陈述、答辩为证。
原审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第十七条规定：“参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，可以领取病残津贴。所需资金从基本养老保险基金中支付”；另据《通知》规定，企业职工非因工死亡，符合领取遗属生活困难补助条件的供养直系亲属，槐荫区每人每月的补助标准为460元。李洪系被告元丰印染厂职工，在李洪非因工死亡后，原告李某某作为其供养的直系亲属，未满十八周岁，尚在求学，有权领取遗属生活困难补助金，其主张按每月460元计算自2013年7月至2016年8月期间的生活补助费符合规定，法院予以支持。关于原、被告争执的补助费是由被告元丰印染厂支付还是统筹支付的问题，《通知》中规定，已纳入基本养老保险社会统筹的，从统筹基金列支；未纳入社会统筹的，从原渠道列支。再据济南市人力资源和社会保障局济人社发（2013）140号《关于参加企业职工基本养老保险人员因病或非因工死亡有关待遇纳入统筹的通知》规定，参保人员未达到按月领取基本养老金条件时，因病或非因工死亡的，丧葬补助费全额纳入统筹，一次性救济费根据缴费年限统筹支付。而遗属生活困难补助金仍按74号文件执行。被告元丰印染厂虽在本案审理中提供了李洪的《职工基本养老保险手册》并出具情况说明，但以上证据并不能证明李洪已经纳入基本养老保险社会统筹，且遗属生活困难补助应当从社会保险统筹基金中列支。鉴于被告元丰印染厂并无证据证明原告李某某主张的生活困难补助应当由社会保险统筹基金支付的情况下，该补助仍应当由被告元丰印染厂支付。被告元丰印染厂还辩称本案不符合法定程序，在劳动仲裁委员会未做出仲裁结果前，本案不应进入诉讼程序。对此，原告李某某在本案审理中已提供槐荫仲裁委作出的济槐劳人仲不（2014）142号《仲裁决定书》，表明本案已经过劳动仲裁部门处理的前置程序。被告元丰印染厂的以上答辩意见依据不足，且与事实相悖，法院不予采纳。原告李某某要求被告元丰印染厂支付2013年7月至2016年8月的遗属生活困难补助费11960元于法有据，于事有理，法院予以支持。据此，原审法院依照《中华人民共和国劳动法》第七十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款以及相关政策规定，判决：被告济南元丰棉纺织印染厂自本判决生效之日起十日内支付原告李某某自2013年7月起至2016年8月止的遗属生活困难补助金11960元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取5元，由被告济南元丰棉纺织印染厂负担。
上诉人元丰印染厂不服原审判决上诉称，一审判决认定事实和适用法律错误，被上诉人主张的遗属生活困难补助金不应由上诉人承担。1、社会保险法第十七条规定了生活困难补助金所需资金从养老保险基金中支付，同时根据山东省人力资源和社会保障厅（2012）74号文件规定，被上诉人主张的费用应由社会保险基金列支，该文件载明“未列入社会统筹的，从原渠道列支”也与本案无关，其内容与社会保险法相抵触，一审法院引用位阶较低且与法律相抵触的地方法规明显不当。2、上述74号文件没有明确说明原渠道的内容，一审法院认定上诉人是费用的承担者没有法律依据。3、上诉人已援引社会保险法和地方性法规，应由被上诉人举证证明上诉人支付遗属生活困难补助金，一审法院违反了谁主张谁举证的原则。4、被上诉人的诉讼请求不符合法律规定，其主张的生活困难补助金应按月发放，但被上诉人直接主张至其18周岁，一审法院予以支持错误。请求二审法院撤销一审判决，依法改判。
被上诉人李某某辩称，1、被上诉人的父亲李洪生前系上诉人的职工，李洪非因工死亡，上诉人应根据劳动法的规定，支付遗属生活困难补助。2、济槐劳人仲案（2013）80号《仲裁裁决书》已强制执行，上诉人不顾已经履行过的裁决书，对本案提出上诉是拖延和逃避。3、根据劳动法及鲁人社办发（2012）74号文件的规定，上诉人为李洪缴纳社会保险，并不意味着李洪已经纳入基本养老保险社会统筹，上诉人应提供相关的法律依据和文书来证明由社会统筹来列支，且即使遗属生活困难补助是由社会统筹来列支，也应由上诉人去办理相关手续。4、被上诉人尚在求学，考虑上诉人经营状况，无法保证遗属生活困难补助能按月支付，被上诉人主张一次性支付至18岁是合理的。5、被上诉人一审主张的遗属生活困难补助金，在数额上计算有误，应为17480元。
经审理本院认定，原审认定的事实属实，本院予以确认。
本院认为，本案争议焦点为上诉人元丰印染厂是否应向被上诉人李某某支付供养直系亲属生活困难补助金。李洪生前系上诉人元丰印染厂在职职工，2013年5月李洪非因工死亡，被上诉人李某某作为李洪之子，尚未满18周岁，依靠李洪提供主要生活来源，符合领取供养直系亲属生活困难补助金的条件。死亡职工供养的直系亲属享受的生活困难补助等待遇问题，是否纳入养老保险社会统筹支付，参照当地社会劳动保障部门的具体规定确定。根据《中华人民共和国劳动法》第七十三条以及山东省人力资源和社会保障厅、山东省财政厅、山东省总工会于2012年8月7日发布的《关于调整企业职工因病或非因工死亡后供养直系亲属生活困难补助标准的通知》及济南市社会劳动保障部门的相关规定，供养直系亲属生活困难补助所需资金，已纳入基本养老保险社会统筹的，从统筹基金中列支；未纳入社会统筹的，从原渠道列支。上诉人元丰印染厂为李洪缴纳社会保险并不能说明李洪已纳入基本养老保险社会统筹，上诉人元丰印染厂仅以该理由，主张被上诉人李某某的生活困难补助金应当由社会保险统筹基金支付的意见证据不足，故原审法院参照相关规定，判决上诉人元丰印染厂支付被上诉人李某某主张的生活困难补助金并无不当。但上述生活困难补助金的发放应以实际发生为基础，原审法院对被上诉人李某某主张的自2013年7月起至2016年8月止的生活困难补助金全部予以支持欠当，应予纠正。另，因被上诉人李某某未提起上诉，关于其对原审判决数额有异议的答辩意见二审不予审查。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
一、撤销济南市槐荫区人民法院（2014）槐少民初字第33号民事判决。
二、上诉人济南元丰棉纺织印染厂自本判决生效之日起十日内支付被上诉人李某某自2013年7月起至2015年2月的供养直系亲属生活困难补助金9200元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费5元，由上诉人济南元丰棉纺织印染厂负担。二审案件受理费10元，由上诉人济南元丰棉纺织印染厂负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 金 桂
审 判 员 刘建平
代理审判员 王兴振
二〇一五年二月二十七日
书 记 员 张 晓