山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行初391号
原告周茂森，男，1960年11月27日出生，汉族，住济南市。
委托代理人周雪林，北京市百瑞（济南）律师事务所律师。
委托代理人周茂林（系原告周茂森之弟），男，1963年2月23日出生，汉族，住济南市。
被告济南市长清区人民政府，住所地济南市。
法定代表人张洪武，区长。
委托代理人ＸＸ群，济南市长清区政府办公室工作人员。
委托代理人郭文杰，山东灵岩律师事务所律师。
被告济南市人民政府，住所地济南市。
委托代理人张华林，济南市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人孙月，济南市人民政府法制办公室工作人员。
第三人济南市村民委员会，住所地济南市。
法定代表人于海洋，主任。
委托代理人郝健，济南长清求实法律服务所法律工作者。
原告周茂森因认为被告济南市长清区人民政府（以下简称长清区政府）未依法支付树木补偿款、不服被告济南市人民政府（以下简称济南市政府）行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月6日立案后，依法向被告长清区政府、济南市政府送达了起诉状副本、应诉通知书。因济南市村民委员会（简称张夏村委会）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年8月26日公开开庭审理了本案。原告周茂森及其委托代理人周雪林、周茂林，被告长清区政府的委托代理人ＸＸ群、郭文杰，被告济南市政府的委托代理人张华林、孙月，第三人张夏村委会的法定代表人于海洋及其委托代理人郝健到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告周茂森因认为被告长清区政府未依法支付2008年京沪铁路征收土地时的树木补偿款，于2016年3月31日向被告济南市政府提出行政复议申请。济南市政府作出济政复决字[2016]84号行政复议决定，认为在行政复议之前长清区政府已经履行补偿职责，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。
原告周茂森起诉称，原告在济南市长清区张夏镇张夏南街进行土地承包，并种植了枣树、杏树、银杏等合计3105棵。2008年京沪高铁建设需要征收原告的树木，按照标准应当发放补偿款771750元，并且已经张贴公告。原告多次索要无果，提起行政复议后，济南市政府驳回了原告的行政复议申请。现提起诉讼，请求法院判决：一、被告长清区政府依法支付原告树木补偿款771750元；二、诉讼费用由被告承担。
原告周茂森向本院提交了以下证据：1、原告的《京沪高速铁路临时征地拆迁清点核量表》；2、树木补偿公示表；3、李兆俊《证明》；4、其他村庄村民的《京沪高速铁路临时征地拆迁清点核量表》；5、济南市国土资源局关于于传军、周茂森附属物补偿申请书的复函。
被告长清区政府辩称，对原告因京沪高铁建设工程征用的涉案承包土地上的树木补偿，被告根据鲁价费发[2008]178号《关于济南等三市调整征地地面附着物和青苗补偿标准的批复》的相关规定已作出补偿，该补偿依法有据，补偿已经终结。原告的诉求没有事实和法律依据，请求人民法院驳回原告诉讼请求。
被告长清区政府向本院提交了以下证据：1、济南市京沪高速铁路济南段建设协调领导小组办公室《关于京沪高铁济南段征地拆迁有关问题会议纪要》，证明市高铁领导小组对涉案的张夏村地上附着物清点套算问题予以确定；2、济南市长清区京沪高速铁路建设领导小组办公室《会议纪要》，证明对涉案的张夏村地上附着物予以补偿的依据和标准；3、《京沪高速铁路永久征地拆迁清点核量表》，证明对涉案补偿数额清点核量的确认；4、张夏村委会的《政务记录》，证明张夏村委会对涉案果园树株分配意见；5、《群众对高速铁路集体果园有树无地户补偿意见表》，证明张夏村对集体果园果树补偿款分配意见；6、《关于高速铁路集体果园补偿村集体与承包户分成决议》，证明张夏村经决议作出了对集体果园果树补偿的分配意见；7、张夏村委会的《高铁占地地上物补偿款未分发名单》，证明原告没有领取补偿款；8、《授权书》，证明张夏村委会授权长清区财政局将补偿款付至张夏村委会账户；9、《二〇一三年全年明细账》，证明张夏村委会已经将补偿款记账；10、《长清区财政直接支付凭证（回单）》，证明长清区财政局已经拨付补偿款；11、张夏村委会的《关于张夏镇张夏村高铁补偿发放说明》，证明原告没有领取补偿款的情况。
被告济南市政府答辩称，被告作出济政复决字[2016]84号行政复议决定书的行政行为程序合法。
被告济南市政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、行政复议申请受理通知书；3、提出行政复议答复通知书；4、行政复议答复书；5、行政复议决定书；6、送达回证。
第三人张夏村委会称，1990年1月1日张夏村委会与本村村民翟义山签订新植果园承包合同，将东山集体果园承包给翟义山，后来翟义山又将部分果园转包给周茂森，2008年修建京沪高铁时征用了果园土地2.057亩，共发放补偿款141120元，按照张夏村委会制定的分配方案，翟义山、周茂森应得补偿款61680元，该补偿款现在张夏村委会存放，周茂森一直没有领取。
经庭审质证，原、被告提交的证据真实、来源合法、与待证事实有关联，本院予以采信。
经审理查明，1990年1月1日，张夏村委会与村民翟义山签订《新植果园承包合同》约定张夏村委会将东山土地及果树承包给翟义山经营管理。同日，原告周茂森与翟义山签订协议转包了翟义山承包的张夏村委会东山果园部分土地。京沪高速铁路济南段建设工程中，征收济南市长清区张夏村部分土地，其中有原告转包果园的部分土地。2008年3月28日，原告及张夏村委会对原告的地上附着物进行了清点，《京沪高速铁路临时征地拆迁清点核量表》显示共计果树3105棵。原告的果树清点后，工程施工单位对土地进行了清理。2008年12月17日，济南市长清区京沪高速铁路建设领导小组召开会议，对征收张夏村土地上的附着物清点存在的清点数量大、严重超标，导致相关单位不予认可无法兑付补偿款问题进行了研究，确定按照鲁价费发[2008]178号《关于济南等三市调整征地地面附着物和青苗补偿标准的批复》规定的果树科学合理密植度为标准，乔木参照《造林技术规范》规定的标准，以原始表为基础，以村户提供的亩数为准，由高到低进行种类、规格、数量以及补偿金额套算。《京沪高速铁路永久征地拆迁清点核量表》显示，原告与翟义山的树木补偿款合计141120元。2009年4月16日，张夏村委会组织党员群众代表对东山集体果园承包户地上物补偿分成形成意见，并于次日召开村户代表会议形成决议，决定村集体与承包户对集体果园的合同内树株按7：3分成，合同外树株按5：5分成。2013年1月30日，长清区财政局按照张夏村委会的授权将张夏村集体果园补偿款划拨至该村的中国农业银行账户。2016年3月31日，原告向被告济南市政府邮寄提出行政复议申请，请求济南市政府责令长清区政府支付树木补偿款771750元。2016年4月7日，济南市政府作出行政复议申请受理通知和提出行政复议答复通知。2016年5月27日，济南市政府作出济政复决字[2016]84号行政复议决定，驳回周茂森的行政复议申请。原告周茂森不服，诉至本院。
本院认为，被告长清区政府对京沪高速铁路征收土地中原告承包土地的树木补偿款确定了以鲁价费发[2008]178号《关于济南等三市调整征地地面附着物和青苗补偿标准的批复》的相关规定作为补偿标准，并将相应的补偿款划拨至第三人银行账户，被告长清区政府已经履行了补偿职责。原告认为被告长清区政府未依法支付2008年京沪铁路征收土地时的树木补偿款的主张不能成立。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，……”；第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”2016年4月7日，被告济南市政府通知原告受理其行政复议申请，于同日通知长清区政府提出书面答复并提交相关证据材料。2016年5月27日，被告济南市政府作出济政复决字[2016]84号行政复议决定，被告济南市政府的行政复议行为程序合法。综上，原告要求被告长清区政府向其支付树木补偿款771750元的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告周茂森的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告周茂森负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 陈伟
代理审判员 王珂
人民陪审员 贾爽
二〇一六年十二月五日
书 记 员 赵莹