新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新0104行初第90号
原告：新疆母线桥架有限公司，住所地新疆乌鲁木齐。
法定代表人：徐林华，新疆母线桥架有限公司总经理。
委托诉讼代理人：陈志平，女，1967年2月22日出生，汉族，新疆母线桥架有限公司常务经理，住新疆乌鲁木齐。
委托诉讼代理人：张新斌，新疆西域律师事务所律师。
被告：乌鲁木齐市水磨沟区安全生产监督管理局，住所地乌鲁木齐市。
法定代表人：阿不来江·阿不力米提，乌鲁木齐市水磨沟区安全生产监督管理局局长。
委托诉讼代理人：吴学忠，男，1974年9月2日出生，汉族，乌鲁木齐市水磨沟区安全生产监督管理局安全生产监察大队队长，住乌鲁木齐市。
委托诉讼代理人：白建新，乌鲁木齐市水磨沟区晋泰法律服务所法律工作者。
原告新疆母线桥架有限公司与被告乌鲁木齐市水磨沟区安全生产监督管理局（以下简称：水区安监局）行政处罚一案，于2017年3月9日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月9日受理后，于2017年3月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2017年5月10日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告新疆母线桥架有限公司的委托诉讼代理人陈志平、张新斌，被告水区安监局的委托代理人吴学忠、白建新到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告水区安监局于2017年3月1日对原告新疆母线桥架有限公司作出（水）安监管罚[2016]53号行政处罚决定书，查明：2016年9月10日16时许，乌鲁木齐市市属行政事业单位集中统一建设职工住房（以下简称“市统建房”）观园路片区A块B区地下中心配电室6＃变压器低压侧断路器（29＃配电柜）发生一起触电事故，造成一人死亡。经水磨沟区人民政府批复的事故报告认定新疆母线桥架有限公司无电力设施的承装资质承揽了市统建房观园路片区A块B区中心配电室的配电柜母线桥安装工程，在施工过程中，没有进行电力设备设施施工现场的安全条件核实，使用张付强、史书贵等未取得电工特殊作业上岗证人员从事电气设施设备安装，对该起事故的发生负有现场管理责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（一）项的规定，对新疆母线桥架有限公司做出罚款21万元的行政处罚。原告对该处罚决定持有异议，于2017年3月9日向本院提出诉讼，请求撤销被告作出的（水）安监管罚[2016]53号行政处罚决定。
被告水区安监局于2017年3月23日向本院提交了答辩状及作出上述行政行为的证据及依据：
1、事故快报；2、水磨沟区政府第58次区长办公会议纪要；3、关于成立乌鲁木齐市市属统建房观园路片区A地块B区中心配电室“9·10”触电事故调查组的决定；4、现场处理措施决定书；5、文书送达回执（新疆国鑫电力工程有限公司）；6、询问通知书（徐林华）；7、文书送达回执（徐林华）；8、营业执照（新疆母线桥架有限公司）；9、委托书（新疆母线桥架有限公司）；10、事故经过；11、事故起因报告；12、专家现场检查记录表；13、事故现场勘查证明；14、委托书（检测）（新疆母线桥架有限公司）；15、委托书（检测）（新疆国鑫电力工程有限公司）；16、情况说明（新疆国鑫电力工程有限公司）；17、事故鉴定与隐患排除报告（新疆名品电力工程公司）；18、询问笔录（冯店红第1次询问）；19、询问笔录（冯店红第2次询问）；20、询问笔录（张付强）；21、询问笔录（张宪）；22、询问笔录（史书贵）；23、询问笔录（赵旭生）；24、询问笔录（徐林华第1次询问）；25、询问笔录（徐林华第2次询问）；26、询问笔录（庞东第1次询问）；27、询问笔录（庞东第2次询问）；28、询问笔录（庞东第3次询问）；29、询问笔录（庞东第4次询问）；30、询问笔录（邹训江第1次询问）；31、询问笔录（邹训江第2次询问）；32、询问笔录（樊强第1次询问）；33、询问笔录（樊强第2次询问）；34询问笔录（俞凯）；35、询问笔录（荣秋民）；36、现场照片（13张）；37、水磨沟区观园路市属统建房A地块B区配电室“9·10”触电工亡事故现场勘查技术分析报告；38、“9·10”触电事故初步分析和处理建议及依据；39、关于呈报《乌鲁木齐市市属统建房观园路片区A地块B区中心配电室“9·10”触电事故调查报告》的请示；40、乌鲁木齐市市属统建房观园路片区A地块B区中心配电室“9·10”触电事故调查报告；41、关于水磨沟区乌鲁木齐市属统建房观园路片区A地块B区中心配电室“9·10”触电事故调查报告审核意见的复函；42、关于对乌鲁木齐市市属统建房观园路片区A地块B区中心配电室“9·10”触电事故调查报告的批复；43、立案审批表；44、文书送达回执（新疆母线桥架有限公司）；45、城镇居民人均收人统计证明；46、行政处罚告知书；47、听证告知书；48、申请书；49、授权委托书；50、委托代理合同；51、新疆西域律师事务所函；52、律师证；53、行政处罚听证公告；54、听证会通知书；55、文书送达回证；56、证人参加听证会议申请书；57、证人诉讼权利义务告知书；58、听证会报告书；59、听证笔录；60、关于拟行政处罚的陈述、申辩意见；61、关于对新疆母线桥架有限公司及其负责人徐林华《关于拟行政处罚的陈述、申辩意见》答复；62、案件处理呈批表；63、行政处罚集体讨论记录；64、行政处罚决定书；65、视频。以上证据证明事故发生后，被告按照程序对相关人员调查取证，依法做出了行政处罚。原告没有进行现场安全隐患的排查；使用无电工作业资质的人员进行电力作业；现场负责安全管理的人员无安全管理资格证，发生事故的时候不在现场。死者是原告聘用的工人，死者没有电工证。原告徐林华在被告处做询问笔录时说他不知道他的管理职责，因此没有做隐患排查等一系列工作。原告拒绝提供收入证明。
原告新疆母线桥架有限公司诉称，2017年3月1日，被告对原告作出了罚款21万元的行政处罚，原告认为被告作出的处罚认定事实不清，证据不足，适用法律不当、程序违法。被告所作的行政行为严重的损害了原告的合法权益，应当予以撤销。故向法院提起诉讼，要求依法撤销被告作出的（水）安监管罚[2016]53号行政处罚决定，并要求被告承担本案诉讼费用。
原告新疆母线桥架有限公司针对其诉讼请求向本院提以下证据：
1、水政发[2016]44号关于对乌鲁木齐市市属统建房观园路片区A地块B区中心配电室“9·10”触电事故调查报告的批复；
2、水磨沟区观园路市属统建房A地块B区配电室“9·10”触电工亡事故现场勘查技术分析报告；
3、乌鲁木齐市市属统建房观园路片区A地块B区中心配电室“9·10”触电事故调查报告；
4、行政处罚决定书；上述证据证明技术报告及调查报告中均认定安装人员在国鑫电力公司中心配电室安装母排时（母排是原告公司的）母排突然带电导致电工死亡；母排突然带电是因为施工单位实施了反送电误操作造成的；母线公司的安装人员是在无电状态下操作的；国鑫电力公司中心配电室未竣工验收，未设置防止反送电安全警示标志，未采取防止反送电安全技术方案措施，导致施工单位反送电造成事故；反送电是导致死亡的直接原因。
5、产品购销安装合同，证明新疆母线桥架有限公司与国鑫电力公司是承揽关系；
6、国家强制性产品认证证书，证明我公司的产品是安全合格产品；
7、安全教育记录卡，证明我公司对上岗人员进行安全教育培训；
8、听证笔录，证明被告听证会程序违法；
9、事故鉴定与隐患排除报告、录音，证明吴大队承诺要找出送电方，但是到现在一直没有找到;
10、证人证言。
被告水区安监局辩称，一、2016年9月10日16时许，乌鲁木齐市属统建房观园路片区A块B区中心配电室6#变压器低压侧断路器（29#配电柜）发生一起触电事故，造成一人死亡。水磨沟区政府依法成立事故调查组对该起事故调查取证，核实了事故基本情况。2016年10月19日，事故调查组讨论通过了新疆母线桥架有限公司“9·10”触电事故调查报告。2016年11月26日，水磨沟区政府对事故报告进行了批复。二、被告水区安监局作出的行政处罚程序合法、事实清楚、适用法律正确。根据《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令13号）第九条第一款、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）第三十二条第二款规定，我局依据水磨沟区政府对事故调查报告的批复作出的行政处罚决定，符合法定权限范围内，执法主体合法。新疆母线桥架有限公司“9·10”触电事故是一起安全生产事故，该公司是该起事故的责任主体。新疆母线桥架有限公司无电力设施承装资质承揽了市属统建房观园路片区A块B区中心配电室的安装工程，同时使用未取得电工特殊作业上岗证的人员从事电气设施设备安装，在施工安装过程中，没有进行施工现场施工条件核实确认。新疆母线桥架有限公司违反了《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令13号）第四条、第十七条、第二十七条第一款规定。我局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（一）款对新疆母线桥架有限公司作出行政处罚决定适用法律依据正确。此次行政处罚过程中，乌鲁木齐市水磨沟区安全生产监督管理局依照《行政处罚法》法定程序告知了申请人听证权、复议权、诉讼权，制作了法定行政处罚案件的执法文书，做到了先取证后处罚因此程序合法。综上所述，被告的行政处罚的行政行为是正确的，符合相关法律法规。原告的诉讼请求是没有事实和法律依据的，请求驳回原告的诉讼请求
经庭审质证，原告新疆母线桥架有限公司对被告提交的证据的真实性、合法性认可，对被告想证明的问题不认可，被告的证据证明不了原告有过错。
经庭审质证,被告对原告提交的证据中水政发[2016]44号关于对乌鲁木齐市市属统建房观园路片区A地块B区中心配电室“9·10”触电事故调查报告的批复、水磨沟区观园路市属统建房A地块B区配电室“9·10”触电工亡事故现场勘查技术分析报告、乌鲁木齐市市属统建房观园路片区A地块B区中心配电室“9·10”触电事故调查报告、行政处罚决定书、国家强制性产品认证证书的真实性认可，对原告想要证明的问题不予认可；对其他证据的真实性、合法性、关联性均不认可。
本院对被告提供的上述证据的真实性、合法性、关联性均予以确认。
经审理查明，2016年9月10日15：30许，在乌鲁木齐市市属行政事业单位集中统一建设职工住房（简称市统建房）观园路片区A块B区中心地下配电室，新疆母线桥架有限公司魏世军等四名工人在29号进线柜上端进行母线连接作业。16：00许，6号变压器低压侧所带带配电柜上的指示灯突然亮了，同时，魏世军臀部接触的母排突然带电，导致触电。经120医务人员现场抢救后确定魏世军触电死亡。
后相关部门人员和专家组成事故调查组，对事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失等情况进行调查取证，并作出《乌鲁木齐市市属统建房观园路片区A块B区中心配电室“9·10”触电事故调查报告》。2016年11月22日，乌鲁木齐市水磨沟区人民政府作出《关于对乌鲁木齐市市属统建房观园路片区A块B区中心配电室“9·10”触电事故调查报告的批复》。
2017年3月1日，被告水区安监局根据上述事故调查报告及批复，认定新疆母线桥架有限公司无电力设施的承装资质承揽了市统建房观园路片区A块B区中心配电室的配电柜母线桥安装工程，在施工过程中，没有进行电力设备设施施工现场的安全条件核实，使用张付强、史书贵等未取得电工特殊作业上岗证人员从事电气设施设备安装。违反了《中华人民共和国安全生产法》第四条、第十七条、第二十七条第一款的规定，对该起事故的发生负有现场管理责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（一）项的项规定，对原告新疆母线桥架有限公司作出（水）安监管罚[2016]53号行政处罚决定，对原告新疆母线桥架有限公司罚款21万元。
庭审中，原告提供了2014年4月29日原告（供货方）与新疆国鑫电力工程有限公司（订货方）签订《产品购销安装合同》，合同约定由新疆母线桥架有限公司供应电缆桥架及低压密集母线并安装低压密集母线。被告对该合同的真实性、合法性、关联性均不予认可。
本院认为，被告水区安监局负责本行政区域内生产经营单位安全生产工作的监督管理，安全生产检查，组织并督促安全隐患的及时整改，依法调查、处理本行政区域内的安全生产事故。《中华人民共和国安全生产法》第四条规定“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产”；第十七条规定“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动”；第二十七条规定“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业”；第一百零九条规定“发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款…”。本案中，触电死亡的工人魏世军系新疆母线桥架有限公司临时雇佣的工人并且魏世军未取得电工证。2016年9月10日，在施工过程中，原告新疆母线桥架有限公司，没有进行电力设备设施施工现场的安全条件核实，亦未向其提供整套安全防护设备，对该起事故的发生负有现场管理责任。事故发生后，相关部门人员和专家组成事故调查组，对事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失等情况进行调查取证，作出《乌鲁木齐市市属统建房观园路片区A块B区中心配电室“9·10”触电事故调查报告》。后乌鲁木齐市水磨沟区人民政府作出《关于对乌鲁木齐市市属统建房观园路片区A块B区中心配电室“9·10”触电事故调查报告的批复》，其作出程序亦无违反法律规定之处。被告水区安监局依据上述调查报告及批复，作出（水）安监管罚[2016]53号行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院应予确认。原告的诉讼请求，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国安全生产法》第四条、第十七条、第二十七条第一款、第一百零九条第（一）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告新疆母线桥架有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告新疆母线桥架有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 孙津艳
人民陪审员 陶秀琴
人民陪审员 林 虹
二〇一七年九月十日
书 记 员 周 婷