辽宁省阜新市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）辽09行终16号上诉人（一审原告）翟玉凤，女，1970年7月26日出生，汉族，现住阜新市新邱区南铁住宅28-4。委托代理人贺丽红，系辽宁乐成律师事务所律师。被上诉人（一审被告）阜新市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局），地址阜新市海州区中华路东段人力资源大厦。法定代表人赵维国，系该局局长。委托代理人王嘉哲，系该局养老保险科科长。委托代理人孙广文，系该局法制科科长。被上诉人（一审被告）阜新市人民政府（以下简称市政府），地址阜新市中华路45号。法定代表人张成中，系市长。委托代理人付穹，系市政府工作人员。第三人阜新矿区圣火多种经营公司（以下简称圣火公司），住所地阜新市太平区塔新路中段。法定代表人魏福德，系该公司总经理。委托代理人吴峰，系辽宁公明律师事务所律师。上诉人翟玉凤因信访答复及行政复议一案，不服阜新市海州区人民法院（2017）辽0902行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人翟玉凤及委托代理人贺丽红，被上诉人市人社局委托代理人王嘉哲、孙广义，被上诉人市政府委托代理人付穹，第三人圣火公司委托代理人吴峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审判决认定，原告翟玉凤原系阜新矿务局十二厂职工。其档案中1994年12月的城镇待业青年就业审批表记载翟玉凤出生日期为1975年7月。1995年4月的城镇集体企业工人登记表记载翟玉凤的出生日期为1970年7月26日,个人简历记载1993年—1995年在十二厂一分厂工作。1995年审批的出徒或定级表、矿龄津贴审批基础卡均记载翟玉凤年龄为20岁，参加工作时间为1994年12月7日，工种为包装。一九九七年职工调整工资审批表记载翟玉凤年龄26岁，职务火工。1996年10月1日，阜新市矿务局十二厂多种经营公司（现为阜新矿区圣火多种经营公司）与翟玉凤签订劳动合同，合同期限从1996年10月1日至2001年9月30日，工种为火工包装。2001年11月28日，阜新市矿务局十二厂多种经营公司与翟玉凤终止劳动合同，解除劳动关系。2015年翟玉凤向被告市人社局提出申请，要求确认其达到特殊工种退休年限办理提前退休。2016年6月21日，市人社局作出《关于翟玉凤信访问题答复意见》，翟玉凤不服向市政府提起行政复议。2016年6月28日，市政府作出阜政行复决字（2016）38号行政复议决定，以翟玉凤的申请不属于行政复议受案范围为由，决定不予受理。2016年7月12日，翟玉凤向阜新市中级人民法院提起行政诉讼。阜新市中级人民法院于2016年9月27日作出（2016）辽09行初128号行政判决，判决认为市人社局向原告作出《关于翟玉凤信访问题答复意见》，该答复意见虽然是信访答复意见，但亦属于行政行为，且该答复意见对原告能否办理退休的实体权利义务产生实质影响，故依法判决撤销被告市政府作出的阜政行复决字（2016）38号行政复议决定;被告市政府在判决生效后二个月内重新作出行政行为。2016年11月29日，市政府作出阜政行复决字〔2016〕55号行政复议决定书，维持了市人社局作出的具体行政行为。原告不服向本院提起诉讼。第三人提交的失业职工登记台账记载翟玉凤参加工作的时间为1994年12月，1992年由阜新矿务局十二厂办理的翟玉凤待业证记载其出生日期为1975年7月，阜新市公安局户口登记项目变更更正审批表记载翟玉凤变更前出生日期为1975年7月26日,变更后为1970年7月26日。另查，《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》、《国家劳动总局关于贯彻执行的若干具体问题的处理意见（草案）》、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）对工人退休年龄、特种工退休条件均有明确规定。其中劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）要求“国家法定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女工人年满50周岁。从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作（以下简称特殊工种）的，退休年龄男年满55周岁、女年满45周岁”；“对职工出生时间的认定、实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准”；“按照特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位工作累计满9年，从事其他有害身体健康的必须在该工种岗位工作累计满8年。原审法院认为，原告翟玉凤从1994年12月至2001年9月30日，在属于特殊工种岗位上工作，其工作年限不满八年。原告翟玉凤居民身份证记载其出生日期1970年7月，其本人档案最先记载的出生时间为1975年7月。被告市人社局作出的《关于翟玉凤信访问题答复意见》事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。原告请求撤销被告市人社局作出的《关于翟玉凤信访问题答复意见》，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。被告市政府作为行政复议机关，其行政复议行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院予以支持。综上所述，本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条、第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原告翟玉凤的诉讼请求。案件受理费50元，由原告翟玉凤承担。上诉人翟玉凤不服一审判决，向本院提起上诉。其上诉理由：1.一审判决称“翟玉凤从1994年12月至2001年9月30日在属于特殊工种岗位上工作，其工作年限不满八年”，该事实认定错误。2.原审判决称“原告翟玉凤身份证记载其出生日期1970年7月，其本人档案最先记载的出生时间为1975年7月。被告市人社局作出的《关于翟玉凤信访问题答复意见》，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法”，该认定错误。3.被上诉人对上诉人的答复意见称上诉人从事特殊工种岗位年限不符合国家规定是没有事实依据的。请求：1.依法撤销阜新市海州区人民法院（2017）辽0902行初28号行政判决；2.依法判令支持上诉人的一审全部诉讼请求；3.诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人市人社局二审辩称一审法院判决正确，上诉人诉求无事实和法律依据，其主张不成立。被上诉人市政府二审辩称，行政复议决定内容正确，程序合法，适用法律依据正确。一审第三人的陈述意见与一审相一致。本院经审理查明，一审判决认定事实属实。另查明，上诉人翟玉凤提供的黑山县公安局1989年1月1日颁发的居民身份证，记载翟玉凤的出生日期为1970年7月26日。黑山县劳动服务公司1989年3月25日签发的非农子女登记证，记载翟玉凤的出生日期为1970年7月26日。本院认为，上诉人翟玉凤现居民身份证记载其出生日期为1970年7月，其档案中1994年12月的城镇待业青年就业审批表记载翟玉凤出生日期为1975年7月。1995年4月的城镇集体企业工人登记表记载翟玉凤的出生日期为1970年7月26日。一审中，上诉人翟玉凤提供的证据2、3与本案有关联性。而黑山县公安局1989年1月1日颁发的居民身份证，记载翟玉凤的出生日期为1970年7月26日。黑山县劳动服务公司1989年3月25日签发的非农子女登记证，记载翟玉凤的出生日期为1970年7月26日。故被上诉人市人社局作出的《关于翟玉凤信访问题答复意见》中，第2项认定翟玉凤1975年7月出生的主要证据不足，该答复意见应予撤销。市政府作出的阜政行复决字〔2016〕55号行政复议决定亦应同时撤销。一审判决适用法律错误，应予撤销。案经本院审判委员会讨论决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第七十条、第七十九条的规定，判决如下：一、撤销阜新市海州区人民法院辽09**行初28号行政判决；二、撤销被上诉人阜新市人力资源和社会保障局2016年6月21日作出的《关于翟玉凤信访问题答复意见》；三、撤销被上诉人阜新市人民政府作出的阜政行复决字〔2016〕55号行政复议决定。一、二审案件受理费合计100元由被上诉人阜新市人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审判长 高 杰审判员 鹿金山审判员 焦海龙二〇一八年四月十日书记员 叶 怡