安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）合高新行初字第00035号
原告：王本荣，男，1959年12月23日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区。
被告：合肥市交通运输管理处，住所地安徽省合肥市高新区。
法定代表人：张永创，处长。
委托代理人：安强，副处长。
委托代理人：李勇，安徽至达律师事务所律师。
原告王本荣不服被告合肥市交通运输管理处（以下简称市运管处）道路运输行政处罚决定，于2015年4月9日向本院提起行政诉讼。本院于2015年4月10日受理后，于2015年4月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月15日公开开庭审理了此案。原告王本荣，被告市运管处的委托代理人安强、李勇，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告市运管处于2015年1月29日对原告王本荣作出皖合运罚决（2014）06060380号行政处罚决定，2014年10月22日10时02分，王本荣驾驶皖A×××××牌桑塔纳轿车在合肥市站前路与敬亭山路交口涉嫌擅自从事出租汽车客运经营行为，违反了《安徽省道路运输管理条例》第十六条的规定，依据《安徽省道路运输管理条例》第五十六条第（一）项及《安徽省道路运输行政处罚自由裁量权参照执行标准》的规定，决定给予王本荣停止经营、罚款人民币叁万元的行政处罚。被告于2015年4月20日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、现场录像，证明2014年10月22日，我处执法人员在合肥市站前路与敬亭山路附近查获王本荣驾驶皖A×××××车辆从事出租汽车客运经营活动，经调查取证后，认定，王本荣载运乘客从合肥市青阳路至合肥市火车站，到达目的地后收取20元车费。我处依据上述事实及证据对王本荣所作出的行政行为，认定事实清楚，证据充分，应依法予以维持。2、《违法行为通知书》；3、听证会笔录及报告；4、重大案件集体讨论记录；5、文书送达凭证。证据2-5证明我处根据相关规定，在决定实施行政处罚之前，依法进行了调查核实工作，在此基础上向王本荣制作并送达了《违法行为通知书》，告知了王本荣拟作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知了王本荣依法享有包括听证在内的权利。我处根据调查核实的事实和证据，经过依法听证，并经单位集体研究决定，依法制作并送达了《行政处罚决定书》。由此可见，我处作出行政行为符合法定程序，依法应予以维持。依据：1、《安徽省道路运输管理条例》第二条；2、《安徽省道路运输管理条例》第五条第一款；3、《安徽省道路运输管理条例》第十六条；4、《安徽省道路运输管理条例》第五十六条第（一）项。
原告王本荣诉称：2014年10月22日，我是做好事，送一个有急事的人到火车站，也没有收20元车费。处罚我的材料都是市运管处新站管理所李某伪造的。为此诉至法院，请求法院依法判令：撤销市运管处作出的皖合运罚决（2014）06060380号行政处罚决定。
被告市运管处辩称：一、我处作出的行政行为认定事实清楚，证据充分，适用法律准确，程序合法，依法应予维持。2014年10月22日，我处的执法人员在合肥市站前路与敬亭山路附近进行道路运输监督检查过程中，发现王本荣驾驶皖A×××××轿车从事出租汽车客运经营活动。经过我处的调查取证后确认：王本荣在未获得法定机关批准许可的情况下，擅自从事出租汽车客运经营活动，违反了《安徽省道路运输管理条例》的相关规定。根据调查核实的事实和证据，我处于2014年11月24日出具了《违法行为通知书》，告知了王本荣拟给予处罚的决定以及事实与依据，并告知了王本荣依法所享有的权利。案经我处集体研究决定后，依法向王本荣送达了皖合运罚决（2014）06060380号《行政处罚决定书》，依法作出责令停止经营、罚款人民币叁万元整的行政处罚决定，同时告知了王本荣依法享有的权利。由此可见，我处作出的上述行政行为，认定事实清楚，证据充分，适用法律准确，程序合法，依法应予维持。
二、王本荣要求撤销我处行政处罚决定的诉讼请求缺乏事实与法律依据，依法不应予以支持。根据我处调查收集的现场录像证据充分证明，2014年10月22日，王本荣驾驶皖A×××××车辆载运乘客从合肥市青阳路至合肥市火车站，约定到达目的地后收取20元车费。由此可见，王本荣未经许可擅自从事出租汽车客运经营活动的事实清楚，证据充分，足以认定。王本荣认为不构成非法营运并据此要求撤销我处行政处罚决定的诉讼请求缺乏事实与法律依据。
综上所述，我处所作出的行政行为，事实清楚，证据充分，适用法律准确，程序合法，依法应予以维持；王本荣的诉讼请求缺乏事实与法律依据，依法不能成立，请求法院依法予以驳回。
庭审中，原告王本荣向本院提供以下证据：1、扣押决定书；2、扣押清单。证据1、2证明材料落款日期是2014年10月22日，实际上我到10月31日才拿到，系伪造。
经庭审举证、质证，本院对以下证据作如下确认：被告市运管处提交的证据1-5，具有真实性、合法性及与本案的关联性，本院依法予以采信。王本荣提交的证据1、2是交通运输行政强制措施的材料，缺乏与本案的关联性，本院依法不予采信。
经审理查明：2014年10月22日，市运管处依法在站前路与敬亭山路交叉口附近实施监督检查时，发现王本荣驾驶皖A×××××桑塔纳轿车正涉嫌擅自从事出租车汽车经营。市运管处立即对乘客进行了现场询问并摄像取证，证实王本荣与乘客互不相识，王本荣载运一位乘客从合肥市青阳路到火车站，收取20元车费。市运管处现场告知王本荣享有申辩和陈述的权利。市运管处认为王本荣驾驶皖A×××××桑塔纳轿车未取得出租汽车经营许可擅自从事出租汽车经营事实清楚，证据确凿。因王本荣无法当场提供车辆运营证和其他有效证明，故市运管处依法暂扣皖A×××××桑塔纳轿车。后，市运管处依法开具了违法行为通知书，依申请进行了听证，告知了王本荣依法享有的权利。2015年1月29日，市运管处依法作出皖合运罚决（2014）06060380号行政处罚决定。王本荣不服该行政处罚决定，于2015年2月5日向合肥市交通运输局申请行政复议。合肥市交通运输局于2015年3月25日作出合交复决（2015）21号行政复议决定，维持了皖合运罚决（2014）06060380号行政处罚决定。王本荣仍不服，遂诉至本院，请求判如所请。
本院认为：《中华人民共和国道路运输条例》第十条规定，从事客运经营，应依法获得许可；进行营运的车辆应依法取得车辆营运证。《安徽省道路运输管理条例》第五十六条：第一项：违反本条例规定，有下列行为之一的，由市、县人民政府出租汽车行政主管部门所属的出租汽车管理机构按照下列规定处罚：（一）未取得出租汽车经营资格证，擅自从事出租汽车客运经营的，责令停止经营，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不中足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款。本案中，王本荣在未取得道路运输经营许可以及车辆营运证的情况下，擅自从事道路运输经营行为，违反了上述规定。从市运管处提供的现场录像来看：王本荣与乘客互不相识，双方约定车费为20元，而王本荣又无道路运输经营许可以及车辆营运证。因此，市运管处对王本荣作出皖合运罚决（2014）06060380号行政处罚决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。王本荣诉称其不是进行非法营运，与事实不符，本院依法不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王本荣要求撤销合肥市交通运输管理处2015年1月2日作出的皖合运罚决（2014）06060380号行政处罚决定书的诉讼请求。
案件受理费50元，由王本荣负担。
如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。
审 判 长 毕守国
代理审判员 秦 春
人民陪审员 徐宗静
二〇一五年六月二十三日
书 记 员 陈春梅
附本案适用的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。