广东省肇庆市高要区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤1283民初1245号
原告：广东高要农村商业银行股份有限公司，住所地肇庆市高要区南岸沿江二路18号，统一社会信用代码914412007946405866。
法定代表人：梁荣锋，董事长。
委托诉讼代理人：李晶，副行长。
委托诉讼�理人：王金水，副总经理。
被告：肇庆市高要区水南镇人民政府，住所地肇庆市高要区水南镇保民路51号，组织机构代码00715286-7。
法定代表人：何干洪，镇长。
委托诉讼代理人：冼志勇，副镇长。
被告：肇庆市高要区水南镇经济发展总公司，住所地肇庆市高要区水南镇，统一社会信用代码91441283725495792T。
法定代表人：梁永深，总经理。
原告广东高要农村商业银行股份有限公司诉被告肇庆市高要区水南镇人民政府、肇庆市高要区水南镇经济发展总公司确认合同效力纠纷一案，本院于2016年8月10日立案受理后，依法组成合议庭，分别于2016年10月20日、2017年1月23日、2017年4月18日三次公开开庭进行了审理。原告广东高要农村商业银行股份有限公司的委托诉讼代理人王金水，被告肇庆市高要区水南镇人民政府的委�诉讼代理人冼志勇到庭参加诉讼。被告肇庆市高要区水南镇经济发展总公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告广东高要农村商业银行股份有限公司诉称：第一、被告属下的关停企业与原告的借款事实。水南镇纸厂1980年1月至1981年1月期间，用该厂厂房作抵押向甲方借款合计15.59万元，至2005年11月30日止，尚欠贷款本金15.59万元，利息43.45万元；水南木器综合厂1992年12月至1993年12月期间，用该厂土地作抵押向甲方借款合计15万元，用该厂土地上附着房产（房产所有权证号分别为：粤房字第××号、第0074885号至第0074888号、第××号、第××号）（上述房产已损毁），抵押房产涉及的国有土地2079.3平方米，证号分别为高要国用（87）字第016913号和第036914号，至2005年11月30日止，尚欠贷款本金15万元，利息16.79万元；水南联发桂皮厂1996年5月至1997年5月期间，用该厂厂房作抵押向甲方借款合计53万元，至2005年11月30日止，尚欠贷款本金53万元，利息43.87万元；以上三笔借款的借款人都是被告方的镇属企业（且已关停），被告方自愿承担偿还责任，并对结欠本息予以确认。第二、抵押物的基本情况及抵债方式。2005年12月7日，高要市乐城农村信用合作社作为债权人，被告肇庆市高要区水南镇人民政府作为债务人，签订了《以物抵债协议》；该协议项下抵债行为、事实于2005年12月28日经高要市政府国有资产监督管理委员会批复予以确认，同意“高国资委【2005】91号”；该协议约定，根据甲方与乙方镇属企业签订的借款合同，经平等协商，现就乙方以厂房及土地抵偿结欠甲方借款的有关事宜，达成以下协议：1、抵押物的情况。鉴于乙方无法偿还甲方的贷款本息，乙方自愿将其有处分的位于水南镇纸厂（面积8398.8平方米，以每平方米70元作价评估，评估值为58.7916万元）；水南木器综合厂土地（面积2079.3平方米，以每平方米220元作价评估，评估值为45.7446万元）及位于水南联发桂皮厂土地（面积2146.6平方米，以每平方米100元作价评估，评估值为21.466万元），厂房（面积911.21平方米，评估值为20.87万元）（详见附表：宗地标定地价估价表及估价对象的评估价格表），在扣除相关费用后抵偿乙方拖欠甲方的借款债务；2、以物抵债的具体操作。双方同意上述厂房及土地（总评估价值为146.8722万元）在扣除相关费用（测绘费及评估费6683.4元）后，抵偿水南镇纸厂结欠贷款本金15.59万元，利息43.45万元；抵偿水南木器综合厂结欠贷款本金15万元，利息16.79万元；抵偿水南联发桂皮厂结欠贷款本金40万元，利息15.37万元（水南联发桂皮厂余下本金13万元，利息28.5万元，甲方继续追索）；3、甲方自本协议书生效之日起即取得抵债物的处分权，随即停止计算乙方所拖欠甲方已办理抵债部分本金的贷款利息。乙方应在本协议生效后的5个工作日内，将本协议第二条约定的抵债财产以及相关的产权证书交付甲方，乙方应按甲方要求随时协助办理有关抵债物登记及产权过户手续。协议签订后，原告随即享受上述标的土地的使用权属。因机构改革原因，高要市乐城农村信用合作社已改制为原告广东高要农村商业银行股份有限公司的属下机构，其债权债务由原告承担，即被告现在应将该土地登记确权到原告名下。但是，该协议约定的其中一块抵债土地，其评估与抵债价值为45.7446万元，就是现在高要区水南镇中心街，原属高要县水南镇综合厂（已属关停的镇办企业），所涉的土地证仍未交给我行和协助办理上述抵债土地的过户确权手续。被告方在2006年7月14日与原告方及承租�蒙汉新签订了上述抵债土地的转租赁协议和被告2015年5月12日签具了原告于2014年12月23日签发的原告要求被告移交抵债所涉的二个国有土地使用权证和协助办理土地过户的通知。但至今仍然无果。原告认为，被告至今未把上述涉及抵债的二个国有土地使用权证交给原告和协助办理抵债土地的过户确权手续，违反了《以物抵债协议》的约定，应承担相应的法律责任。据此，请求判令：1、原、被告于2005年12月7日签订的《以物抵债协议》是有效合同，其标的土地测量面积2079.3平方米，抵债价值45.7446万元的土地，使用权归属原告所有；2、被告继续履行上述以物抵债协议，将约定其中的一幅位于高要市水南镇中心街原权属水南镇木器综合厂的国有土地使用权（地籍号：119030302-1，土地测量面积2079.3平方米，抵债价值45.7446万元，涉及土地使用权证号分别为高要国用（87）字第016913号和第036914号）予以拍卖，拍卖所得款全额划归原告所有；3、本案诉讼费用由被告承担。诉讼中，原告变更第一、二项诉讼请求为：1、原、被告于2005年12月7日签订的《以物抵债协议》是有效合同；2、被告应赔偿原告抵债价值金额457446元和由抵债时点的次日起按逾期贷款的利率（月息12‰计算至2016年12月6日止的11年利息额724594.46元减除2008年1月1日至2016年12月31日止的九年租金为90000元，实际应计收利息为694594.46元及由2016年12月7日起按抵债金额457446元为本金的月息12‰计算并减除每年的年租金10000元计算至还清为止）。
被告肇庆市高要区水南镇人民政府、肇庆市高要区水南镇经济发展总公司在法定期限内均没有提出答辩状。
经审理查明：2005年12月7日，原高要市乐城农村信用合作社（甲方）与原高要市水南镇人民政府（乙方）签订《以物抵债协议�一份，主要约定：根据甲方与乙方镇属企业签订的借款合同，双方就乙方以厂房及土地抵偿结欠甲方借款有关事宜，达成以下协议：一、借款的基本情况。乙方自愿承担其镇属企业向甲方抵押借款三笔的偿还责任，计至2005年11月30日止，尚欠借款本息共187.7万元。其中水南镇纸厂于1980年1月至1981年1月期间借款15.59万元(尚欠本金15.59万元、利息43.45万元)，水南木器综合厂于1992年12月至1993年12月期间借款15万元(尚欠本金15万元、利息16.79万元)，水南联发桂皮厂于1996年5月至1997年5月期间借款53万元(尚欠本金53万元、利息43.87万元)；二、抵押物的基本情况及抵债方式。鉴于乙方无法偿还甲方的上述借款本息，双方同意以乙方有权处分的总评估价值为146.8722万元的土地及厂房（其中位于水南镇纸厂面积8398.8平方米的土地评估价值为58.7916万元，水南木器综合厂面积2079.3平方米的�地评估价值为45.7446万元，位于水南联发桂皮厂面积2146.6平方米的土地评估价值为21.466万元及面积911.21平方米的厂房评估价值为20.87万元），在扣除测绘费及评估费6683.4元后，抵偿尚欠借款本息共146.2万元（包括上述水南镇纸厂、水南木器综合厂尚欠的全部借款本息及水南联发桂皮厂部分借款本息）；水南联发桂皮厂余下借款本金13万元、利息28.5万元，由甲方继续向乙方追收；三、甲方自本协议书生效之日起即取得抵债物的处分权，随即停止计算乙方所拖欠甲方已办理抵债部分本金的借款利息；乙方应在本协议生效后5个工作日内，将本协议约定的抵债财产及相关的产权证书交付甲方，并按甲方要求随时协助办理有关抵债物登记及产权过户手续；四、在解决以物抵债过程中，办理抵债物转让产权过户费用由甲方负责；五、乙方对提供的抵债物必须完全拥有充分的、独立的转让权，如因乙方隐瞒抵债物情况，致使甲方无法正常行使权利或甲方合法权益受损的，乙方应承担相应责任，赔偿甲方因此而造成的损失，并不再承担相应义务；六、原乙方在上述抵债的房屋及土地业已租赁的部分，乙方应如实移交甲方，并书面通知承租人，由签订本协议日起一切租赁收入和利息交由甲方履行；七、任何一方违反本协议的规定，除赔偿对方相应的损失外，应向对方每天支付抵债金额146.204万元千分之一的违约金，且守约方有权解除本协议；八、本协议经双方签名盖章后生效等内容。2005年12月28日，原高要市政府国有资产监督管理委员会以高国资委【2005】91号文件批复同意上述以资产抵债协议内容。合同签订后，上述水南木器综合厂面积为2079.3平方米的抵债土地（以下简称涉案土地），乙方向甲方交付了涉案土地的房屋所有权证共七份（证号分别�：粤房字第××号、第0074885号至第0074888号、第××号、第××号）和移交了业已租赁部分，并由甲方收取了自2008年1月1日起至2016年12月31日止对外租赁期间的租金共90000元（每年租金10000元），但尚未办理抵债物登记及产权过户手续至今。2015年5月12日，原告广东高要农村商业银行股份有限公司书面通知被告肇庆市高要区水南镇人民政府三个月内移交涉案土地的土地使用权证并协助办理过户手续未果，遂引起本案讼争。诉讼中，双方当事人申请庭外和解五个月，逾期后仍未达成和解协议。
又查明：原高要市乐城农村信用合作社终止后，由原高要市农村信用合作联社承受其债权债务，原高要市农村信用合作联社现更名为原告广东高要农村商业银行股份有限公司。原高要市水南镇人民政府现更名为被告肇庆市高要区水南镇人民政府，属机关法人。
以上事实，有原告所举及本院依职权调取的书证，结合当事人陈述，足以认定。
本院认为：上述双方于2005年12月7日签订的《以物抵债协议》，涉及债权债务清算和以物抵债协议两方面内容，均属当事人的真实意思表示，其中涉及债权债务清算方面协议，应是合法有效的；其中涉及以物抵债方面协议，因债务清偿期届满后达成的以物抵债协议兼具实践性，故抵债物已办理物权转移登记的部分，应认定为合法有效，相应债务已抵消；尚未办理物权转移登记的部分，应确定为未发生法律效力，相应债务未予以抵消，债务人仍应承担原债务的偿还责任。本案涉案土地因至今尚未办理物权转移登记而未生效和抵消，未抵消部分债务应以涉案土地的评估价值45.7446万元折算，故原告广东高要农村商业银行股份有限公司要求被告肇庆市高要区水南镇人民政府偿还欠款45.7446万元�并参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准从签订协议之次日起至还清欠款时止计付逾期付款违约金，及将上述已收取的租金90000元从中扣除的诉请均合法有据，本院予以支持。但原告广东高要农村商业银行股份有限公司要求被告肇庆市高要区水南镇经济发展总公司承担本案债务偿还责任的诉请，因无事实及法律依据，本院予以驳回。被告肇庆市高要区水南镇经济发展总公司不到庭应诉，视为放弃质证及抗辩的权利，依法可予以缺席判决。为此，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零八条，《中华人民共和国合同法》第四十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条的规定，判决如下：
一、被告肇庆市高要区水南镇人民政府应于本判决发生法律效力之日起十日内付清欠款457446元及相应逾期付款违约金（参照�国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准从2005年12月8日起计算至还清欠款时止，从中扣除上述已收取的租金90000元）给原告广东高要农村商业银行股份有限公司；
二、驳回原告广东高要农村商业银行股份有限公司的其他诉讼请求。
本案受理费8162元，由被告肇庆市高要区水南镇人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。
审 判 长 李垣初
代理审判员 李国坤
人民陪审员 习金喜
二〇一七年五月十二日
书 记 员 周鸿滨