辽宁省葫芦岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽14行初24号
原告杨翠兰，女，1966年9月12日生，汉族，农民，住址葫芦岛市连山区。
委托代理人李恩成（系原告杨翠兰的哥哥），男，1953年8月10日生，汉族，退休工人，住址葫芦岛市连山区。
委托代理人徐颖，辽宁大鸣律师事务所律师。
被告葫芦岛市连山区人民政府，住所地连山区东城区中路9号。
法定代表人鲁秀红，该区区长。
委托代理人邢翠佳，葫芦岛市连山区人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人佟月明，辽宁兴连律师事务所律师。
被告葫芦岛市连山区锦郊街道办事处，住所地葫芦岛市连山区东城区。
法定代表人刘大海，该街道办事处主任。
行政负责人韩谧，葫芦岛市连山区锦郊街道办事处副主任。
委托代理人许振明，辽宁兴连律师事务所律师。
原告杨翠兰诉被告葫芦岛市连山区人民政府、葫芦岛市连山区锦郊街道办事处给付征收补偿款一案，于2017年5月12日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月18日公开开庭审理本案。原告杨翠兰的委托代理人李恩成、徐颖，被告葫芦岛市连山区人民政府的委托代理人邢翠佳、佟月明，被告葫芦岛市连山区锦郊街道办事处的行政负责人韩谧及其委托代理人许振明到庭参加诉讼。原告杨翠兰经本院合法传唤未到庭，本案现已审理终结。
原告杨翠兰诉称，2012年5月，被告连山区人民政府在没有办理征地手续的情况下，进行西客站引路拓宽工程征地。执行征收土地单位是葫芦岛市连山区锦郊街道办事处。由于我大伯哥在该单位工作，单位领导让他做我们的思想工作，配合动迁，给动迁起个带头作用，并承诺不会让我吃亏。因为不知道别人最终要给多少钱，所以当时没签订协议。就这样，我的房屋和土地顺利被被告征用了。此后，我找锦郊街道办事处要求落实补偿问题，领导说需要几个部门碰头，让等等。这一等，到现在快五年了，期间我无数次找相关单位，但是，都是互相推脱。无奈诉至贵院。此次非法征收行为应补偿项目：1、所占房屋补偿。按连山区锦郊街道办事处要求，经辽宁坤宇房地产评估有限公司评估，应补偿582843元人民币。2、有土地使用证的土地补偿。经辽宁天宇不动产估价事务所有限责任公司评估，应补偿56285元人民币。3、所占路基内、外地上物补偿，由街道统一定价每亩4.7万元，按《中华人民共和国交通管理条例》第29条规定，总长度162米，路基内9.6米宽，路基外11米宽，共计面积5.003亩，补偿面积中扣除第三人王新1.3亩，扣除房屋占用面积200平方米，应补偿159927元。4、房上网罩2000元。5、租赁费损失186648元。（由于被违法征收前处于租赁状态，租金每年4万元，从2012年5月至2017年1月5日按56个月计算）。以上共计987703元。综上，请求：1、确认连山区人民政府西客站引路拓宽工程征收原告土地行为违法。2、赔偿原告损失987703元。诉讼中原告变更诉讼请求，撤回对被告征收行为确认违法一项的诉求，只要求给付征收补偿款。
原告向本院提供如下三组证据：第一组证据1、厂房出售协议；2、村代表大会会议记录；3、收款收据；4、杨翠兰卷号07-11-007房屋产权证书；5、连山区人民法院2008连沙初字00014号民事判决书；这组证据证明杨翠兰是本案合法的房屋所有权人。第二组证据6、关于高铁西客站引路拓宽动迁收尾情况汇报；7、关于高铁西客站引路拓宽动迁收尾阶段亟待解决的动迁情况汇报；8、会议记录；证明本案征收行为的单位是连山区人民政府，执行单位是葫芦岛市连山区锦郊街道办事处。且能够证明葫芦岛市连山区锦郊街道办事处处理该土地动迁相关事宜，并对动迁的土地数量已经进行了测量，补偿项目及数额已经明确，并上报连山区人民政府，并经过时任区长审批，对补偿的项目和数额予以确认。第三组证据9、《中华人民共和国公路管理条例》；10、房地产估价报告；11、土地估价报告；证明了被征收土地的范围及经济损失总数额801055元加从2012年的利息。
被告葫芦岛市连山区人民政府答辩称，一、原被告双方对土地征收已经达成协议，原告同意先征收后补偿，不应确认征收违法。二、原告土地征收后应该获得补偿，就其合理的补偿数额同意支付，但是就具体事宜，我单位负责征收的机构经过与原告协商未达成补偿协议。其中经过评估机构评估的房屋、有证的土地价值没有争议，同意按照评估价值补偿；地上附着物按照标准支付，但是面积应以动迁部门测量的为准；租赁费用不属于补偿事项。综上，对原告合理的请求同意予以补偿，就有争议的部分请求人民法院予以审查后确定。
被告葫芦岛市连山区人民政府未向本院提交证据。
被告葫芦岛市连山区锦郊街道办事处答辩称，我单位是第一被告派出机关，受之委托，于2012年5月协助进行西客站引路拓宽工程土地征收。当时，通过做工作，原告同意先征收后补偿。后来虽未就补偿达成协议，我单位一直就补偿问题与相关部门协调。我单位不是征收主体，不应承担实体赔偿责任，其他意见同意第一被告答辩意见。
被告葫芦岛市连山区锦郊街道办事处未向本院提交证据。
经审前会议和庭审质证，本院对当事人提交的证据作如下确认：
原告杨翠兰向本院提交的证据：证据1、2、3、4、6、7、8、10、11与本案存在关联，具有真实性、合法性，可以证明原告对被征收的土地拥有使用权，对相关地上附着物拥有所有权，征收人应该对原告的被征收土地及附着物承担补偿责任。但是对于原告所主张应补偿总数额801055元加从2012年的利息之证明目的，本院不予采信。证据5是连山区人民法院2008连沙初字00014号民事判决书，该证据内容与本案不具有关联性，本院不予采信。证据9是相关法律条文，依法不应当作为证据使用。
经审理查明，2012年5月被告葫芦岛市连山区人民政府实施高铁西客站引路拓宽工程，对原告杨翠兰的相关土地和地上附着物进行了征收，具体实施征收的单位是被告葫芦岛市连山区锦郊街道办事处。经征收部门做工作，杨翠兰主动配合动迁征收工作，并进行搬迁，但至今未彻底落实补偿款。原告杨翠兰多次找二被告，被告葫芦岛市连山区锦郊街道办事处就原告的补偿问题以文件的形式向被告连山区人民政府进行反馈。被告连山区人民政府同意对原告杨翠兰进行补偿，但双方就补偿数额始终未达成一致意见。
另查明，经辽宁坤宇房地产评估有限公司评估，原告被征收房屋评估价值582843元人民币，经辽宁天宇不动产估价事务所有限责任公司评估，应补偿有土地使用证的土地评估价值56285元人民币。2016年11月25日被告葫芦岛市连山区锦郊街道办事处向被告葫芦岛市连山区人民政府出具的《关于高铁西客站引路拓宽动迁收尾情况报告》所附《高铁西客站杨翠兰动迁补偿计算表》记载：原告被占路基内、外地上物补偿，由街道统一定价每亩4.7万元，总长度162米，路基内9.6米。路基外11米宽，共计面积5.003亩，补偿面积中扣除第三人王新1.3亩，扣除房屋占用面积200平方米，应补偿159927元；房上网罩2000元。原告向本院提起诉讼前，被告已经支付原告300000元补偿款。
本院认为，被告葫芦岛市连山区人民政府实施西客站引路拓宽工程征收原告的土地和地上附着物，原告配合征收工作主动搬迁，使相关项目顺利进行。被告理应对原告依法进行补偿。经辽宁坤宇房地产评估有限公司评估，原告被征收房屋评估价值582843元人民币，经辽宁天宇不动产估价事务所有限责任公司评估，应补偿有土地使用证的土地评估价值56285元人民币。原告被占路基内、外地上物补偿159927元，房上网罩2000元。二被告对上述补偿款项未提出异议。本院予以确认。关于原告主张的房屋租赁损失，因于法无据，本院不予支持。关于原告诉讼请求要求确认违法并赔偿的主张，因原吿在诉讼中向本院提出申请变更诉讼请求为给付征收补偿款，本院予以确认。以上四项合理补偿请求总额为801055元，扣除被告已经支付的300000元，未付金额501055元。因原告杨翠兰于2012年6月主动搬迁，履行了被征收人的义务，而被告葫芦岛市连山区人民政府始终未完全履行补偿职责，被告葫芦岛市连山区人民政府应当按照人民银行公布的同期同类贷款基准利率计算剩余补偿款的利息损失。因本案原告所在土地的征收补偿主体系被告葫芦岛市连山区人民政府，故应由葫芦岛市连山区人民政府承担给付补偿款的义务，被告葫芦岛市连山区锦郊街道办事处不是本案适格被告。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：
一、责令被告葫芦岛市连山区人民政府于本判决生效之日起15日内向原告杨翠兰支付剩余补偿款501055.00元；
二、责令被告葫芦岛市连山区人民政府于本判决生效后15日内向原告支付剩余补偿款的利息损失（自2012年6月1日至给付完毕剩余补偿款之日按照人民银行公布的同期同类贷款基准利率计算）。
三、如果被告葫芦岛市连山区人民政府未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
四、驳回原告对被告葫芦岛市连山区锦郊街道办事处的起诉。
案件受理费50元，由被告葫芦岛市连山区人民政府承担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审判长 陈丽娟
审判员 孙 彬
审判员 刘久斌
二〇一七年十月十七日
书记员 张关中
本判决援引的法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。