山东省东平县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁0923民初219号
原告：潍坊豪洋机电设备工程有限公司。住所地：潍坊市奎文区。统一社会信用代码91370705693116005F。
法定代表人：丁姗姗，执行董事兼总经理。
委托诉讼代理人：雷鸣，山东春水律师事务所律师。
委托诉讼代理人：王伦，山东春水律师事务所律师。
被告：江苏劳特斯机电设备工程有限公司。住所地：江苏省徐州市金山桥开发区。
法定代表人：蔡水秀，执行董事兼总经理。
被告：东平县公安局。住所地：东平县。
法定代表人：王洪亮，该局局长。组织机构代码：00435290-0。
委托诉讼代理人：徐刚，东平县公安局法制大队民警。
委托诉讼代理人：李培明，东平县公安局警务保障室民警。
原告潍坊豪洋机电设备工程有限公司（以下简称潍坊公司）与被告江苏劳特斯机电设备工程有限公司（以下简称劳特斯公司）、东平县公安局建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年1月6日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告潍坊公司委托诉讼代理人雷鸣、王伦，被告东平县公安局委托诉讼代理人徐刚、李培明到庭参加诉讼。被告劳特斯公司经本院公告传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案依法缺席审理，现已审理终结。
潍坊公司向本院提出诉讼请求：一.请求人民法院依法判令被告劳特斯公司向原告支付工程款3990521.97元；二.由东平县公安局向原告支付增加的工程量的工程款；三.请求人民法院依法判令被告东平县公安局在欠付被告劳特斯公司工程款范围内向原告支付工程款；四.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2014年11月26日被告劳特斯公司与被告东平县公安局签订《施工合同》一份，约定由东平县公安局向劳特斯公司发包东平县公安局业务技术用房通风和空调设备采购及安装工程，同时约定工程工期、质量标准、合同价款、付款方式等内容。2014年12月5日原告与劳特斯公司签订《建设工程联合经营协议书》（挂靠协议），约定由原告以挂靠形式对该项目的全部工程进行实际投资、建设，原告系该工程的实际施工人，劳特斯公司按合同约定向原告收取管理费。该工程已实施完毕并交付使用。被告劳特斯公司未按约定付款系违约，应承担付款责任。被告东平县公安局应在欠付被告劳特斯公司的工程款范围内向原告支付工程款。
被告东平县公安局辩称，一、我方不是本案适格被告，我方与劳特斯公司签订施工合同，由劳特斯公司承包实施涉案工程，根据合同相对性原则，合同双方为我方与劳特斯公司，即使发生合同纠纷，也与原告无关；二、本案中，工程款未到履行期限，我方与劳特斯公司签订的合同中约定：本工程无预付款，按工程进度付款…自运行一个周期验收合格后，一年内付至审计定案值的70%，二年内付至审计定案值的95%，剩余5%作为质保金，质保期满后付清。涉案工程于2015年11月底交付使用，并于2016年11月26日投入运行。
被告劳特斯公司未答辩。
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人提交的被告劳特斯公司与被告东平县公安局于2014年11月26日签订的《施工合同》、徐州市铜山区人民法院于2016年11月11日向东平县公安局送达的协助执行通知书、徐州市贾汪区人民法院于2016年12月22日向东平县公安局送达的协助执行通知书、东平县公安局2017年2月17日出具的证明书的真实性，双方当事人均无异议，本院予以确认并在卷佐证。
对有争议的证据和事实，本院认定如下：
一、原告提交与被告劳特斯公司签订的《建设工程联合经营协议书》一份，证明原告以挂靠形式对该项目的全部工程进行实际投资建设，系该工程的实际施工人。该《经营联合协议书》中有协议双方签章，故对该协议书真实性予以确认；但因该《经营联合协议书》中“工程内容”与当事人提交的劳特斯公司与东平县公安局之间签订的《施工合同》工程内容完全一致，相关法律对建设工程施工合同规定，承包人非法转包与他人签订建设工程施工合同的行为无效，故该协议书为无效协议。
二、原告提交与第三人江苏雪莲人工环境科技有限公司签订的订货单一份及向该公司支付货款的银行查询明细两份；与第三人张子辉签订的中央空调安装通风排烟施工工程劳务分包合同及其向原告出具的劳务费收到条两张；与梁建升签订的工程施工分包合同一份及其向原告出具的工程款收到条两张；与于洪涛签订的中央空调安装工程劳务分包合同一份及其工程款收到条一张；安徽国通高新管业股份有限公司出具的应收账款明细表一份及原告向其支付货款银行查询明细五张；泰安鹏丰公司经贸销售出库单四张；东平县腾飞机电大厦出具的收据两份及销售清单三张；东平县恒利机电公司销售单十一张，该组证据均为各分包单位及个人与原告签订的关于涉案工程施工、设备购买等证明，其均明确载明了该分包及购买合同所指向的工程为涉案工程，以上证实原告共因该工程支出约计5652916.7元。以上证据内容完整、形式合法，符合证据有效要件，对上述证据本院予以认定。
三、原告提交由工程监理签章确认并由原告保管的施工记录单一宗，用以证明该工程在施工过程中均由原告进行实际的施工、验收及检测，原告系该工程实际施工人。以上证据施工单位栏内签字均为原告单位人员所签，故该工程具体施工人为原告。
根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年11月26日，被告东平县公安局与被告劳特斯公司签订《施工合同》，合同约定由被告东平县公安局作为发包方将“东平县公安局业务技术通用房通风和空调设备采购及安装工程”承包给被告劳特斯公司，并约定工程款支付方式：本工程无预付款，按工程形象进度付款，施工人员进入施工现场后，付款至合同总额的10%；主要设备进场安装完成后，付款至合同总额的20%；安装调试完成后，付款至合同总额的40%；自运行一个周期验收合格后，一年内付至审计定案值的70%，二年内付至审计定案值的95%，剩余5%余款作为质保金，质保期满后付清（无息）（注：保修期为二年，自运行一个周期验收合格后算起）。合同约定签约合同价为：柒佰肆拾捌万肆仟伍佰贰拾壹元玖角柒分（￥7484521.97元）；2014年12月5日，原告潍坊公司与被告劳特斯公司签订《建设工程联合经营协议书》，合同约定工程名称及内容、双方权利和义务、违约责任等事项。上述两份合同“工程内容”项目完全一致。
同时查明，原告在实际施工中向江苏雪莲人工环境科技有限公司购买水源热泵机组；将中央空调安装通风排烟施工工程、中央空调安装工程分别分包给张子辉和于洪涛；将室外地埋管换热器系统分包给梁建升；向安徽国通高新管业股份有限公司、泰安鹏丰公司经贸、东平县腾飞机电大厦、东平县恒利机电公司购买施工材料。
另查明，涉案工程于2015年11月底交付使用，并于2016年11月26日投入运行。合同工程总价款为7484521.97元，被告东平县公安局已向被告劳特斯公司账户汇入3494000元该工程款由原告领取，尚欠3990521.97元。按《施工合同》第四条约定：自运行一个周期验收合格后，一年内支付工程款的70%（5239165.379元），扣除已支付的3494000元，应支付1745165.379元。
本院认为，被告劳特斯公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭应诉，亦未提出答辩，视为其放弃了答辩和质证的权利，应承担相应的法律后果。本案中，被告劳特斯公司与被告东平县公安局签订的《施工合同》后将该工程转包给原告潍坊公司，依据《中华人民共和国建筑法》第二十八条：禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人……、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第四条：承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效……原告与被告劳特斯公司之间签订的协议为无效协议；涉案工程由原告组织设备、材料采购、安装，工程交付使用后的设备调试、维护均由原告负责，原告履行了承包人负有的合同义务，原告与被告东平县公安局之间已建立事实上的权利义务关系，因此应认定原告为实际施工人；涉案工程于2015年11月底交付使用，并于2016年11月26日投入运行。应认定建设工程合格，可以参照合同约定的工程款支付方式按70%向原告支付工程款，故原告要求被告劳特斯公司支付工程款并由被告东平县公安局在欠付工程款范围承担责任的诉讼请求，本院予以支持；关于原告要求被告东平县公安局对增加的工程量支付工程款的请求，因该增加工程量尚未与被告东平县公安局进行结算，待结算后可另行主张。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、《中华人民共和国建筑法》第二十八条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第四条、二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四之规定，判决如下：
一、被告江苏劳特斯机电设备工程有限公司于本判决生效后七日内支付原告潍坊豪洋机电设备工程有限公司工程款1745165.379元；
二、被告江苏劳特斯机电设备工程有限公司逾期未支付上述款项由被告东平县公安局七内向原告潍坊豪洋机电设备工程有限公司支付工程款1745165.379元；
四、驳回原告潍坊豪洋机电设备工程有限公司的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费19400元，保全费5000元，共计24400元，由原告潍坊豪洋机电设备工程有限公司负担14400元，被告江苏劳特斯机电设备工程有限公司负担10000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。
审 判 长 董广兴
人民陪审员 肖翠云
人民陪审员 卜凡青
二〇一七年十月十日
书 记 员 翟亚伟