广东省江门市江海区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0704行初210号
原告:开平市三埠街中山社区横岭村民小组。住所地:广东省开平市。
负责人:梁仁杰,系该村小组组长。
委托代理人：张农屏，系湖南白泉律师事务所律师。
委托代理人：车宇君，系广东格林律师事务所律师。
被告：开平市三埠街道办事处。住所地：广东省江门市开平市三埠区。
负责人：关健敏，系该办事处主任。
出庭负责人：苏耀均，系该办事处副主任。
委托代理人：甄绮浓，系该办事处工作人员。
委托代理人：劳伟文，系广东潭江律师事务所律师。
原告开平市三埠街中山社区横岭村民小组（以下简称“横岭村民小组”）诉被告开平市三埠街道办事处（以下简称“三埠街道办”）政府信息公开纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭于2017年9月13日进行了公开开庭审理。横岭村民小组的委托代理人张农屏、车宇君，三埠街道办的出庭负责人苏耀均副主任、委托代理人甄绮浓、劳伟文，均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
三埠街道办于2017年5月15日作出《关于的回复》，称对广东格林律师事务所律师所申请的信息不予以公开。
横岭村民小组诉称，横岭村民小组于2017年5月10日向三埠街道办申请公开：根据开府报［2014］11号文，开平市环城公路南环一期工程建设项目征收的土地包括部分横岭村民小组的承包土地，但该文将三埠街中山经济联合社作为被征地的主体及补偿款收取主体，现申请公开将三埠街中山经济联合社作为被征地的主体及补偿款收取主体的依据文件，包括但不限于权属证明、会议记录等。2017年5月15日，三埠街道办作出答复，但该回复的内容与横岭村民小组申请公开事项不相符合，回复内容亦有误。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及国土资厅发〔2014〕29号文的规定，三埠街道办应当向横岭村民小组公开完整的相关信息。为维护横岭村民小组的合法权益，特提起本案诉讼，请求判令：1、撤销三埠街道办2017年5月15日作出关于《申请公开将三埠街中山经济联合社作为被征地的主体及补偿款收取主体的依据文件》的回复；2、三埠街道办向横岭村民小组公开开府报［2014］11号文件将三埠街中山经济联合社作为被征地主体及补偿款收取主体的依据文件。包括但不限于权属证明、会议记录等；3、诉讼相关费用，包括但不限于诉讼费、保全费、送达费等由三埠街道办承担。
横岭村民小组向本院提交的证据材料有：1、广东省人民政府政府信息公开申请表及开府报[2014]11号文;2、信息公开申请回执；3、《关于的回复》。横岭村民小组于2017年9月13日的庭审中当庭补充证据：4、土地承包合同书目录及村民承包土地明细图；5、宗地图。以上证据拟共同证明横岭村民小组的涉案诉讼请求，具有事实和法律依据。
三埠街道办辩称，横岭村民小组于2017年5月10日向三埠街道办申请公开将三埠街道中山经济联合社作为被征地主体及补偿款收取主体的依据文件，三埠街道办已于2017年5月15日依法作出回复。该回复中已明确告知该联合社作为被征地主体的依据，信访文件不属于依法公开的信息，横岭村民小组已收到三级信访复函。至于开府报［2014］11号文件不是由三埠街道办发布，土地权属证明也不是三埠街道办制作和出具，横岭村民小组请求公开的信息不属于由三埠街道办依法公开，其应向有权作出权属证明的相关单位提出申请，而相关会议记录也不属于信息公开的内容，该回复合法有效。
三埠街道办于2017年9月13日的庭审中当庭向本院提交的证据材料有：三埠街道办《关于中山居委会横岭村村民信访问题的回复》、开平市人民政府《信访事项复查意见书》、江门市信访事项复查复核委员会《信访事项复核意见书》。以上证据拟共同证明三埠街道办作出的涉案回复合法。
本院经审理查明：横岭村民小组小组长梁仁杰代表横岭村民小组于2017年5月10日向三埠街道办申请政府信息公开，所需信息内容描述为：“根据开府报［2014］11号文，开平市环城公路南环一期工程建设项目征收的土地包括部分横岭村民小组的承包土地（土地名：陇尾区，面积共121.54亩）。但该文将三埠街中山经济联合社作为被征地的主体及补偿款收取主体，现申请公开将三埠街中山经济联合社作为被征地的主体及补偿款收取主体的依据文件，包括但不限于权属证明、会议记录等。”“所需信息用途”栏则勾选“自身生产特殊需要”。“通讯地址”栏载明为“广东格林律师事务所……”三埠街道办于2017年5月10日出具回执收到该申请材料，并于2017年5月15日作出《关于的回复》，并邮寄送达横岭村民小组。答复的内容为：“……申请表中提及的121.54亩土地，经调查，该土地分为两部分，其中106.44亩属于三埠街中山经济联合社，剩下15.10亩属于三埠街道中山横岭村民小组，根据2014年8月1日三埠街道综治信访维稳中心作出的《关于中山居委会横岭村民信访问题的回复》……文件的意见，已经清楚说明该106.44亩土地的权属为三埠街道中山居委会（与三埠街道中山经济联合社同属一单位）所有，所以环城路征地补偿的对象应为中山居委会。据了解，横岭村小组已经收到上述的三级信访回复，并且该信访回复属于非公开信息，因此贵所申请的信息我们不予公开。”。横岭村民小组不服，遂提起本案行政诉讼。
本院认为，本案是政府信息公开纠纷。根据双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：三埠街道办对横岭村民小组涉案政府信息公开申请作出的《关于的回复》是否合法。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”第二十四条规定：“……行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”可见，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向地方各级人民政府等行政机关申请获取相关政府信息。本案中，三埠街道办具有受理向其提出的政府信息公开申请并作出答复的法定职责，其在本案中，主体适格，三埠街道办于2017年5月10日收到横岭村民小组的涉案申请及相关材料后，于2016年5月15日作出《关于的回复》，主体适格，程序合法，本院予以确认。
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据……”、第六十七条规定：“……被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状……”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第二款规定：“被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十日内提供证据。逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。”本案中，本院将横岭村民小组的起诉状副本及证据副本等材料送达三埠街道办，三埠街道办对其作出的涉案《回复》是否合法负有举证责任，其应在法定期限内向本院提供相应的证据材料。但三埠街道办直至本案开庭审理之日才向本院提供证据，且未向本院提出延期提供证据的书面申请，本案亦无证据显示其延期举证具有正当理由，故三埠街道办应对涉案《回复》是否合法承担举证不能的不利法律后果，其作出涉案《回复》属主要证据不足，依法应予撤销。
同时，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定：“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证”。根据上述规定，对于政府信息公开申请，行政机关应根据不同情况分别作出答复，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；若拒绝公开政府信息，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证等。本案中，三埠街道办涉案《回复》仅说明了环城路征地补偿的对象为中山居委会及横岭村民小组收到的三级信访回复已经清楚说明该106.44亩土地的权属为三埠街道中山居委会等内容，其该回复内容与横岭村民小组申请公开的三埠街中山经济联合社作为被征地的主体及补偿款收取主体的依据文件等信息内容不一致。此外，三埠街道办又辩称开府报［2014］11号文、土地权属证明等信息不属于本行政机关公开、相关会议记录不属于信息公开的内容，但却并未依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定作出处理，亦未对拒绝公开信息的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。即使不论三埠街道办逾期提供的证据是否可以作为定案依据，但从三埠街道办作出的涉案《回复》本身进行审理，该《回复》行为亦属于履行职责存在不当、主要证据不足，依法亦应予撤销。
综上所述，三埠街道办作出的《关于的回复》依法应予撤销。关于横岭村民小组请求判令三埠街道办公开涉案政府信息的问题，应由三埠街道办对横岭村民小组提出的涉案政府信息公开申请进行全面审查后，根据相关法律的规定依法重新作出处理，本案不予调整。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的的规定，判决如下：
撤销被告开平市三埠街道办事处于2017年5月15日作出的《关于的回复》。
被告开平市三埠街道办事处应在本判决生效之日起15个工作日内，对原告开平市三埠街中山社区横岭村民小组于2016年5月10日向被告开平市三埠街道办事处提出的涉案政府信息公开申请重新作出处理。
驳回原告开平市三埠街中山社区横岭村民小组的其他诉讼请求。
本案案件受理费50元，由被告开平市三埠街道办事处负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 廖杰华
代理审判员 李周旭
人民陪审员 曾润长
二〇一七年十月十日
书 记 员 林惠敏
书 记 员 陈慧虹
附：相关法律法规条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第六十七条……被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状……
第七十条第（一）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
主要证据不足的……
2、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第一条第二款被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十日内提供证据。逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。
3、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
4、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第五条第一款被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。