黑龙江省鸡西市滴道区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黑0304刑初25号
公诉机关黑龙江省鸡西市滴道区人民检察院。
被告人杨某1，女，53岁。2015年9月30日因涉嫌玩忽职守被滴道区人民检察院取保候审。2017年7月5日被本院取保候审。
被告人杨某1玩忽职守一案，由黑龙江省鸡西市滴道区人民检察院于2017年7月5日以黑鸡滴检刑诉（2017）21号起诉书向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭适用普通程序，于2017年8月17日公开开庭审理了本案，鸡西市滴道区人民检察院检察员于燕出庭支持公诉，被告人杨某1到庭参加诉讼。现已审理终结。
黑龙江省鸡西市滴道区人民检察院指控：
被告人杨某1任滴道区洗煤厂办事处民政助理期间，在审核及复查低保时，应当执行国家，省，市低保相关文件规定，对存在隐形收入无法核定，购买私有楼房，收入超过低保标准，家中有小汽车、摩托车、手机等非生活必需高档消费品等不能享受低保的情况，应当予以排除。而被告人杨某1对上级文件规定不完全知晓，没有严格按照文件规定，采取信函索证等方式到相关部门调取相关材料。同时在2013-2014年国家、省、市最低生活保障审核审批办法文件规定，需对低保进行信息核对，复查低保户。而被告人杨某1只是采取入户调查的方式，口头询问低保户的家庭财产和收入情况，在没有确定低保户是否存在不应享受低保条件的情况下，就予以审核及复查通过。在2013-2015年也未按照文件规定进行信息核对来复查低保户，致使低保户在审批及复查期间就存在不应享受低保的条件，导致相关低保户能够持续领取低保金，给国家造成444,774.74元经济损失。
经侦查，被告人杨某1于2015年9月30日被滴道区人民检察院传唤到案。
公诉机关提交了书证国务院《1999年城市最低生活保障条例》、黑龙江省实施《城市最低生活保障条例》办法、鸡西市《城市居民最低生活保障工作操作规范》的通知、国务院《最低生活保障审核、审批办法实施细则》、黑龙江省民政办公厅关于印发《黑龙江省最低生活保障审核、审批办法实施细则》的通知、鸡西市关于印发《鸡西市最低生活保障审核审批办法的实施细则》的通知、《鸡西市人民政府2008-2014年城乡低保标准》的通知、城市居民申请低保程序及流程、滴道区办理低保的工作流程、办事处经办人履行低保工作的职责、洗煤厂办事处相关低保档案、银行流水、洗煤厂办事处相关低户工资证明、社保证明、工商执照、车辆档案及房产证明、户籍证明等相关材料；证人刘某1、郎某、于某、杨某1、周某1等相关证言；被告人杨某1的供诉和辩解。
公诉机关认为，被告人杨某1作为国家低保人员，玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请我院依法判处。
被告人杨某1对公诉机关的指控没有提出异议。
经审理查明：被告人杨某1任滴道区洗煤厂办事处民政助理期间，在审核及复查低保时，应当执行国家，省，市低保相关文件规定，对存在隐形收入无法核定，购买私有楼房，收入超过低保标准，家中有小汽车、摩托车、手机等非生活必需高档消费品等不能享受低保的情况，应当予以排除。而被告人杨某1对上级文件规定不完全知晓，没有严格按照文件规定，采取信函索证等方式到相关部门调取相关材料。同时在2013年至2015年国家、省、市最低生活保障审核审批办法文件中规定，需对低保进行信息核对，复查低保户。而被告人杨某1只是采取入户调查的方式，口头询问低保户的家庭财产和收入情况，在没有确定低保户是否存在不应享受低保条件的情况下，就予以审核及复查通过，致使低保户在审批及复查期间就存在不应享受低保的条件，导致相关低保户能够持续领取低保金，给国家造成444,774.74元经济损失。
经侦查，被告人杨某1于2015年9月30日被滴道区人民检察院传唤到案。
上述事实，有公诉机关提供，并经法庭举证、质证、认证的下列证据证实：
一、书证
1.被告人杨某1人事档案，证实：被告人杨某1于1999年12月10成为国家公务员。
2.户籍证明，证实：被告人杨某1于1964年1月7日出生，案发时具有完全刑事责任能力。
3.城市居民最低生活保障条例、黑龙江省实施《城市居民最低生活保障》办法，证实：人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的家庭，拥有汽车，摩托车，手机，空调，电脑，宠物等非生活必需高档消费品的，有购买股票或者其他投资行为的，不享受城市居民最低生活保障待遇。
4.《鸡西市居民最低生活保障工作操作规范》，证实：受理居民最低生活保障工作由社区居委会初查，街道办事处调查、审核，县、区民政部门审批。街道办事处入户调查率100%，民政部门抽查率不低于60%的入户抽查比例。
5.《鸡西市人民政府关于提高市本级城乡低保标准》的通知，证实：2008年到2014年农村和城市低保户每年应享有的低保标准。
6.滴道区民政局关于低保办理工作流程及办事处经办人履行低保工作的职责，证实:低保经办人员应遵守的工作流程及应履行的职责。
7.《最低生活保障审核审批办法（试行）》，证实：民政部门应当审查乡镇人民政府（街道办事处）上报的申请材料、调查材料和审核意见，并按照不低于30%的比例入户调查。
8.黑龙江省民政厅关于《黑龙江省<最低生活保障审核审批办法（试行）>实施细则》的通知、（卷三P42-55）鸡西市民政局关于《鸡西市最低生活保障审核审批办法实施细则》的通知，证实：申请最低生活保障的城乡居民家庭应具备的条件。
9.鸡西市滴道区民政局出具的证明，证实：鸡西市民政局对信函索证工作没有具体要求，都是按照上级文件要求执行。
10.鸡西市滴道区民政局出具的证明，证实：2014年5月，滴道区各街道办事处民政助理就低保户中存在“工商执照及车辆存在替他人顶名的情况，如何认定”，向区民政局请示过，滴道区民政局也就这种情况向市低保局请示过，但没有答复。
11.鸡西市滴道区民政局对“出具证明”的说明，证实：滴道区民政局没有收到各办事处“关于低保户的工商执照及车辆存在替他人顶名的情况，应如何认定”的请示。实际情况是工作人员误将每月上报的月报表中对低保户的情况说明当成请示报告。
12.鸡西市滴道区民政局出具的证明，证实：涉案的56名低保户，已停发34户，22户没有停发。现在正在调查中。
13.鸡西市社保局相关工资数据、个人档案及银行流水，证实：杨某1的玩忽职守行为给国家造成444,774.74元的经济损失。
14.到案经过，证实：2015年9月30日被告人杨某1被传唤到案。
二、被告人的供述与辩解
1.被告人杨某1于2015年8月25日所作的供述，证实：2001年到2015年6月期间，我任滴道区洗煤厂街道办事处副主任。关于低保工作的具体流程，是下面的社区先上报低保情况，我再入户核实，如认为合格就签字，上报办事处主任签字盖章，再上报区民政局。区民政局入户调查核实，区里公示。
2.被告人杨某1于2015年9月30日所作的供述，证实：我主要是通过社区了解和邻里走访进行调查核实低保户的情况，无法确定申请人是否有车辆或者有工商执照等情况。
3.被告人杨某1于2015年10月12日依法所作的供述，证实：我没有看到过2013年关于低保户工作的文件，我也没有用信函索证调查过。
4.被告人杨某1于2015年10月15日所作的供述，证实：为了调查低保户的实际情况，滴道区洗煤厂街道办事处主任于某曾给我联系过滴道工资科，但是滴道工资科没有配合。
三、证人证言
1.证人于某的证言
（1）证人于某于2015年10月12日所作的证言，证实：对低保户复查、审批的具体工作是由民政助理和社区负责。
（2）证人于某于2015年12月18日所作的证言，证实：我曾给杨某1联系过滴道矿工资科调查低保户材料。按照规定，杨某1应去公安、工商局等单位调取低保人员的相关情况。
2.证人杨某1的证言
（1）证人杨某1于2015年10月15日所作的证言，证实：在受理低保过程中我和杨某1是100%入户调查的。
（2）证人杨某1于2016年4月20日所作的证言，证实：开展低保工作的具体办理流程。还证实了一些低保户的情况，其中李某1身体不好，有工作，开着低保。宋某1受过工伤，不能干活。刘某2的药店是哥哥开的。冯某的店铺是其弟弟开的。刘某3的车是女儿给买的。杨某2家的店是其妻子的表弟开的，开了一年左右，事后没有吊销营业执照。
3.证人周某1的证言
（1）证人周某1于2015年10月10日所作的证言，证实：在受理低保的过程中我和杨某1是100%入户调查低保户情况。我只是复查，不是审批。
（2）证人周某1于2016年4月20日所作的证言，证实：开展低保工作的办理流程。还证实了一些低保户的情况，饶某的车是其叔叔给买的，因为其女儿精神不好，为了找他女儿方便，但自己从来没看到饶某开过这辆车。刘某4的店兑给其姐姐了。周某2的车是其父亲买的，落在她的名下。
4.证人黄某的证言
（1）证人黄某于2015年10月10日所作的证言，证实：我和杨某1是100%入户调查的低保户情况。我是复查低保户情况，不是审批。
（2）证人黄某于2016年4月20日所作的证言，证实：2016年，上级部门开始对低保户情况信息核对，之前没有相关的规定。
5.证人袁某的证言
（1）证人袁某于2015年10月10日所作的证言，证实：我和民政助理是100%入户调查的。赵某1、杨某3是我审批复查的。
（2）证人袁某于2016年4月20日所作的证言，证实：申请低保的工作流程。杨某3的客货车是其表哥胡某买的，并一直使用，落在了杨某3的名下。赵某1的工商执照是其亲属赵某2用他的名字办的营业执照。
6.证人杨某4的证言
（1）证人杨某4于2015年9月22日所作的证言，证实：由区里决定低保人员，不是市里。2014年有过疑点审核。
（2）证人杨某4于2016年3月3日所作的证言，证实：鸡政办发《2011》48号文件对信函索证作出过规定，市民政局是监督部门。滴道区各街道办事处没有向区民政局打过工商执照及车辆存在替人顶名的报告。
7.证人郎某的证言
（1）证人郎某于2015年8月24日所作的证言，证实：申请低保的流程及我的具体工作职责。我是靠工作报告对低保户进行复查的。
（2）证人郎某于2015年12月14日所作的证言，证实：违规领取低保户停发低保金情况。
8.证人刘某1于2015年8月26日所作的证言，证实：区民政局复查低保是以档案材料和入户调查为依据。
9.证人宁某于2016年2月29日所作的证言，证实：市民政局负责指导协调工作，没有收到过车辆是冒名顶替的报告。
10.证人赵某3于2016年2月29日所作的证言，证实：市民政局负责指导协调工作，没有收到过车辆是冒名顶替的报告，我们没有对信息核对和信函索证做出过具体规定。
11.证人李某1于2015年8月27、2016年2月26日、2016年4月23日日所作的证言，证实：我有工作。复查低保时没有如实说明这个情况。
12.证人范某于2015年8月26日、2016年2月26日所作的证言，证实：2009年，我购买了一辆森科摩托车，不是残疾人代步车。2014年2月，我卖给了李某2。
13.证人杨某3于2015年8月27日、2016年2月25日所作的证言，证实：2012年4月，我购买的福田汽车。2014年2月，我卖给李某3。复查低保时，我没有如实说明这个情况。
14.宋某1于2015年8月27日、2016年3月8日所作的证言，证实：2011年3月，我购买的摩托车，不是残疾代步车，登记的名字是我。
15.证人刘某4于2015年8月27日、2016年2月23日所作的证言，证实：2011年11月，我申请的工商执照，开了一个店铺，没有财务章，2013年4月注销工商登记。2015年11月，我就被停发低保了。
16.证人刘某2于2015年8月27日所作的证言，证实：2012年，我申请了工商执照，我开了在一个药店，现还在经营中。复查时我没如实说明这个情况。我没办法证明自己的收入情况。
17.证人冯某于2015年8月26日、2016年2月23日所作的证言，证实：2009年3月，我申请过工商执照。我没有证据证明店铺收支情况。2013年12月注销的工商登记。
18.证人周某2于2015年8月26日、2016年2月26日所作的证言，证实：2012年12月，我购买的夏利车。2013年12月我卖给赵某4，没有过户。2015年10月，我低保停发。
19.证人赵某1于2015年8月26日、2016年2月25日所作的证言，证实：2009年6月，我申请的工商执照。我没有收支证明。2013年10月，工商执照就注销了。
20.证人宋某2于2015年8月27日、2016年2月24日、2016年4月23日所作的证言，证实：2009年，我用400元购买的一辆二手摩托车，不是残疾人用车。
21.证人刘某3于2015年8月26日、2016年3月8日所作的证言，证实：2009年6月，我购买了一辆摩托车，登记的是我的名字。
22.证人杨某2于2015年8月26日、2016年2月23日所作的证言，证实：2009年3月，我申请的工商执照。2013年10月注销的。我没有相关材料证明自己收入的情况。
23.证人饶某于2015年8月27日、2016年2月24日所作的证言，证明：2007年，我购买了一辆双狮牌摩托车。复查低保时，我没有如实说明这个情况。
本院认为，被告人杨某1身为国家机关工作人员，在经办低保的过程中，严重不负责任，不认真履行职责，给国家造成重大经济损失。其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立。被告人杨某1到案后，能如实供述自己犯罪事实，属坦白，依法可以从轻处罚。被告人杨某1在庭审过程中自愿认罪，依法可以酌定从轻处罚。被告人杨某1犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。根据被告人杨某1犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第（三）项之规定，判决如下：
被告人杨某1犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省鸡西市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 安丰军
人民陪审员 陈玉萍
人民陪审员 张雪莲
二〇一七年九月十一日
书 记 员 孙桂兰