浙江省诸暨市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）绍诸刑初字第331号
公诉机关浙江省诸暨市人民检察院。
被告人郦某。因涉嫌犯挪用公款罪于2013年9月5日被诸暨市公安局刑事拘留，同年9月19日被依法逮捕。现羁押于诸暨市看守所。
辩护人周超。
浙江省诸暨市人民检察院以诸检刑诉（2014）1092号起诉书指控被告人郦某犯挪用公款罪，于2014年3月17日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，于2014年5月9日公开开庭审理了本案。诸暨市人民检察院指派检察员郦纪城等出庭支持公诉，被告人郦某及辩护人周超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
浙江省诸暨市人民检察院指控：2009年，被告人郦某在担任王家井村出纳时，利用发放及管理土地征用补偿费的职务便利，擅自在邮政储蓄银行开设账户，将尚未发放给农户的青苗补偿费共计39.3万元公款私存。2010年2月5日，在未经村集体讨论同意的情况下，将上述款项中的6万元以一分利借给村民徐某。后在2011年1月27日将款项移交给下任出纳前，将该笔款项填补。
为证明上述指控，公诉机关提供了相应证据，认为被告人郦某身为村基层组织人员，在协助人民政府从事土地征用补偿费用的管理工作时，利用职务之便，挪用村集体提留后应当发放给农户的补偿款，进行营利活动，共计6万元，数额较大，应当以挪用公款罪追究刑事责任。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第九十三条第二款之规定处罚。
被告人郦某对起诉书指控的事实和罪名均无异议，请求法庭从轻处罚。
辩护人对起诉书的指控的事实没有异议，提出的辩护意见是：1、被告人郦某应构成挪用资金罪。资金在村集体讨论分配前是属于公款，经过村集体讨论后应转换为集体资金，提留部分和发放部分均应属于集体资金。郦某挪用的资金除了补偿款外还有自来水厂的二万元钱款，是退还款，也是属于集体资金，其挪用资金还包括自己和亲属的补偿款；2、在案发前被告人郦某在与下一任出纳交接时将挪用的全部款项补回；3、被告人郦某在纪委调查开始时就如实供述了自己的罪行，在公安机关、反贪、检察机关和庭审中认罪态度较好；4、被告人郦某没有犯罪前科，一贯表现较好，系初犯、偶犯。请求法院对被告人从轻处罚并适用缓刑。
公诉人答辩：被告人不应当认定为挪用资金罪，被告人借给徐某的六万元款项是公款，来源是2009年王家井镇政府拨付给村里的补偿费，根据全国人大常委会《关于﹤刑法﹥第93条第二款的解释》规定，村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事土地征用补偿费用的管理工作时，属于其他依照法律从事公务的人员；2、挪用的款项属于经村提留后应当发放的补偿费用，根据浙江省高级人民法院、浙江省人民检察院、浙江省公安厅《关于村民委员会等村基层组织人员利用职权实施犯罪适用法律若干问题的解答》中规定，土地征用补偿费用发放到村，村集体按规定提留后，村基层组织人员挪用应当发放给农户的资金，以挪用公款罪定罪，因此，被告人应认定为挪用公款罪；3、根据相关证据和被告人的供述其挪用的款项全部来源于应当发放给农户的补偿款，而且也已全部查清，应认定为挪用公款罪。
经审理查明：
2009年，诸暨市王家井镇政府向王家井村征用148.74亩土地，并分次向王家井村拨付土地征用补偿费用共计300余万元。土地征用补偿费用拨付到村里后，王家井村经集体讨论后决定按每亩1.5万元提留，剩余部分由村出纳即被告人郦某按照补偿清册发放给农户。2009年7月至2009年11月，被告人郦某利用发放及管理土地征用补偿费的职务便利，擅自在邮政储蓄银行开设账户（户名：郦某，账号：60×××68），将尚未发放给农户的青苗补偿费共计39.3万元公款私存。2010年2月5日，被告人郦某在未经村集体讨论同意的情况下，擅自将上述款项中的6万元以一分利借给村民徐某，徐某支付给被告人利息人民币7200元。被告人在2011年1月27日将款项移交给下任出纳前将该笔款项填补。
案发后，被告人家属已向本院退缴非法所得人民币7200元。
上述事实，有侦查机关依法收集，并经法庭质证、认证的被告人郦某的供述和辩解、证人徐某、楼某甲、郑某、祝某、楼某乙、楼某丙、王某、赵信娣的证言、土地意向协议、记账凭证、进账单、会议纪要、王家井村2009年现金日记账、现金支票存根、开户申请书、活期账户明细、存款凭条、王家井村农户土地征用款发放清单、取款凭条、王家井村出纳交接清单、抓获经过、户籍证明、证明、王家井镇村集体经济组织财物管理制度、浙江省法院诉讼费专用票据（执行）等证据所证实，本院予以确认。
另查明，2009年10月28日，王家井镇政府向王家井村村集体账户转账1094992元，其中1064992元为土地补偿款，30000元为镇自来水厂集资退还款。2009年10月30日，被告人郦某及其亲属分得土地征用补偿款165638元，由郦某的二哥郦文性签名并领取。至2010年2月5日，未有镇自来水厂集资退还款从王家井村集体账户提取转存或转汇入被告人私开邮政储蓄银行账户的记录，被告人郦某也未向其私开的邮政储蓄银行账户存入过个人存款。上述事实有王家井村农户土地征用款补偿及发放清单、被告人郦某的供述辩解、证人楼某乙的证言、王家井村2009年银行存款日记账、农村合作银行进账单等证据所证实，本院予以确认。
关于辩护人提出的被告人挪用款项的性质问题。经查，被告人郦某多次供述称其在2009年7月1日、10月30日、11月16日分四次将未及时发放给农户的补偿款存入私开账户共计39.3万元，款项性质均为未及时发放的土地补偿款，与证人楼某甲的证言、银行活期明细、王家井村农户土地征用款补偿及发放清单的证据能相互印证，证实该四笔款项均系经村提留后应当发放给农户而未及时发放的土地征用补偿款。土地征用补偿费用发放到村后，村集体按规定提留后，村基层组织人员挪用应当发放给农户的资金，应当以挪用公款罪定罪，故辩护人提出被告人郦某系犯挪用资金罪的辩护意见与本院查明事实和法律不符，本院不予采纳。
关于辩护人辩称挪用的资金还包括自来水厂集资退还款和郦某自己的补偿款的辩护意见。经查，被告人郦某多次供述称其存入邮政储蓄银行私开账户的款项（即2009年7月1日11.1万元，10月30日9.2万元、15万元，11月16日4万元）系其付给农户青苗补偿款的余款，不是其个人的存款；自2009年10月28日王家井镇政府将土地补偿款、镇自来水厂集资退还款共1094992元转入王家井村集体账户后，至2010年2月5日被告人从其私开的邮政储蓄银行账户提取6万元借给村民徐某止，未有镇自来水厂集资退还款从王家井村集体账户提取转存或转汇入被告人私开的邮政储蓄银行账户的记录，且被告人及其亲属分得的土地征用补偿款165638元，已于2009年10月30日由其二哥郦文性签名并领取，被告人郦某自2011年才开始将个人的现金存入此邮政储蓄银行账户。故辩护人辩称挪用的资金还包括自来水厂的退还款和其自己的补偿款的辩护意见与本院查明事实不符，不予采纳。
本院认为，被告人郦某身为村基层组织人员，在协助人民政府从事土地征用补偿费用的管理工作时，利用职务之便，挪用村集体提留后应当发放给农户的补偿款，进行营利活动，共计6万元，数额较大，其行为已构成挪用公款罪，依法应追究刑事责任。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。被告人郦某归案后能如实供述自己的罪行，且已在案发前补齐挪用款项，本院予以从轻处罚。辩护人从轻处罚的辩护意见予以采纳。根据被告人的犯罪事实、情节及认罪悔罪态度，不宜适用缓刑，辩护人提出对被告人适用缓刑的辩护意见不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第九十三条第二款、第六十七条第三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人郦某犯挪用公款罪，判处有期徒刑十个月（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自二0一三年九月五日起至二0一四年七月四日止）；
二、非法获利7200元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省绍兴市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 钱 跃
代理审判员 王知礼
人民陪审员 石 璐
二〇一四年六月四日
书 记 员 杨蓓蓓
附页
相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》第三百八十四条：国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未归还的，是挪用公款罪，处五年以下或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
第九十三条：本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己的罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条：犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。