陕西省渭南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）渭中行终字第00005号
上诉人（一审原告）同＊＊。
被上诉人（一审被告）渭南市公安局高新分局。
上诉人同＊＊因请求被上诉人渭南市公安局高新分局履行法定职责及赔偿纠纷一案，不服临渭区人民法院（2013）临行初字第00017号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，于2014年1月22日公开开庭审理了本案。上诉人同＊＊及其委托代理人，被上诉人渭南市公安局高新分局委托代理人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审认定，2005年4月16日，原告从他人处转让获得渭南市高新区贸易广场金岛C05（下称金岛C05）商铺的经营权并开始经营服装。2010年11月1日，原告之夫田＊＊与金岛C05的房主梁＊＊签订书面租赁合同，合同约定房屋租赁期限自2010年11月1日起至2011年10月30日止。租赁期限届满后，房主梁＊＊不同意续签租赁合同，故双方未续签租赁合同，但原告一直占用房屋。后双方为此发生纠纷，经贸易商会协调未果。2012年2月14日，原告与梁＊＊纠纷升级，报警后被告大闵派出所两次出警。2012年4月26日19时40分左右，梁＊＊带人准备将C05商铺内原告的货物用货车拉走。19时47分03秒，公安局110指挥中心接到报警电话称开发区贸易广场金岛C04，有人打架，19时52分群众再报，中岛C05，有人抢货，20时09分，群众再报，民警未到现场，三方通话大闵所。110指挥中心随即向被告大闵派出所发出出警指令。但在19时40分16秒时被告大闵派出所已接到指挥中心指令开发区白杨村九组发生治安事件报警的指令，随即被告大闵派出所19时42分50秒出警此治安案件。在被告大闵派出所出警开发区白杨村九组治安案件的过程中，大闵派出所干警电话联系渭南龙顺国瑞物业管理有限公司的值班人员张＊＊现场维持好秩序及商户商品，不能发生打架等不良事件，被告因其他警情不能马上赶到现场。张＊＊即电话通知贸易商会会长王＊＊到现场，并自己赶到报警现场，来回劝说梁＊＊与原告之夫田＊＊，要双方好好协商。但劝说无果，梁＊＊拉走原告货物。后被告及王＊＊到达报警现场时梁＊＊与原告及其夫田＊＊均已离开。同日，原告向被告递交书面报案材料。2012年5月15日，被告对原告及其丈夫田＊＊提出控告的入户抢劫案决定不予立案。原告不服，向被告申请复议，被告决定维持原决定。后原告向渭南市人民政府申请复议，2013年3月26日，渭南市人民政府作出17号复议决定，认为被告在接到报警后因正在出警处理其他警务，人员未能及时赶赴现场事出有因，不构成行政不作为。原告的赔偿请求不属于《中华人民共和国国家赔偿法》赔偿范围。决定：一、驳回同＊＊的行政复议申请。二、同＊＊其他请求不予支持。原告遂向法院起诉，请求：1、判令确认被告2012年4月26日对贸易广场发生的抢劫商铺案件接警拒不出警的行为为行政不作为。2、判令被告赔偿行政不作为造成原告的损失722958元。3、依法判令被告承担诉讼费用。
原审法院认为，《110接处警工作规则》第十一条规定，对危及公共安全、人身或者财产安全迫切需要处置的紧急报警、求助和对正在发生的民警严重违法违纪行为的投诉，处警民警接到110报警服务台出警指令后，应当迅速前往现场开展处置工作。对其他非紧急报警、求助和投诉，处警民警应当视情尽快处理。第二十二条规定，110处警工作实行“一级处警”和“就近处警”、“分类处警”相结合的出警原则；特大城市可以根据实际情况采取适当的处警机制。本案查明的事实为，原告在自身权利受到侵犯时，向110报警，被告接到110报警指挥中心的指令后，同时又接到110报警指挥中心的其他指令，随即赶赴就近的报警现场处理其他警情，在处理完就近警情后到达原告报警的现场，但已无人在现场。根据以上法律规定，处警民警在接到110报警中心的指令后，应迅速赶赴现场开展处置工作，但可实行一级处警、就近出警与分类处警相结合的原则。原告报警时，被告也接到了110报警中心的指令，但同时接到其他的指令，因此根据《110接处警工作规则》第二十二条规定，就近处理完其他警情后赶赴原告报警的现场，此行为并未违反上述法律规定，故原告请求确认被告具体行政行为违法不予支持。另原告要求被告赔偿不作为行为造成的损失，但在本案中，原告与梁＊＊之间存在房屋租赁合同的民事纠纷，梁＊＊才拉走原告的货物，梁＊＊应承担相应的民事责任，原告可通过其他法律途径寻求保护。其请求被告赔偿其损失于法无据，不予支持。依据最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决，一、驳回原告同＊＊要求确认渭南市公安局高新分局2012年4月26日对贸易广场发生的抢劫商铺案件接警拒不出警的行为为行政不作为的诉讼请求。二、驳回原告同＊＊关于被告行政不作为造成其损失722958元的赔偿请求。案件受理费50元由原告同＊＊承担。
宣判后，上诉人同＊＊不服提出上诉，理由为：1、原审判决违背事实、违背法律、认定事实错误。2012年4月26日晚七点渭南高新贸易广场闯进一批抢劫分子，约50多人带三辆大货车直冲贸易广场金岛C05商铺，采用撬门扭锁的方式打开商铺，经现场多次报警被上诉人拒不出警，已构成行政不作为。2、被上诉人在原审中违背行政诉讼原则，其所举证据不能证明案件事实，甚至伪造无关证据。该案的事实已经充分证明被上诉人存在不履行法定职责的事实，但原审却错误的判决驳回了上诉人的请求，属认定事实错误，判决错误。请求二审依法撤销原判，确认被上诉人不履行法定职责的行为违法，并赔偿上诉人的直接经济损失722958元。
被上诉人渭南市公安局高新分局辩称：同＊＊与梁＊＊因租赁合同到期，承租方要求续租，出租方拒绝出租，并提前通知承租方到期退房，承租方到期后长期不予理睬，出租方欲收回房屋，双方发生纠纷。2012年4月26日晚商铺业主及其亲属自行收房，被上诉人接警时因辖区干警正在处理其他警情，通知物业公司先到现场了解情况得知，现场未发生治安、刑事案件，途中又接指令处理其他警情，待到达现场时已人去门锁。综上，被上诉人不存在不履行法定职责的情形。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
经审理查明，一审判决认定事实清楚，本院予以确认。
本院认为，2012年4月26日19时47分，渭南市公安局公安局110指挥中心接到报警电话称开发区贸易广场金岛C04，有人打架，19时52分群众再报，中岛C05，有人抢货，20时09分，群众再报，民警未到现场。110指挥中心随即向渭南市公安局高新分局大闵派出所发出出警指令。但在当日19时40分16秒时渭南市公安局高新分局大闵派出所已接到110指挥中心指令开发区白杨村九组发生治安事件报警的指令，随即大闵派出所19时42分50秒已出警处理此治安案件。在大闵派出所出警开发区白杨村九组治安案件的过程中，大闵派出所干警电话联系渭南龙顺国瑞物业管理有限公司的值班人员张炳宪现场维持好秩序及商户商品，不能发生打架等不良事件，并告知大闵派出所干警因其他警情不能马上赶到现场。《110接处警工作规则》第十一条规定“对危及公共安全、人身或者财产安全迫切需要处置的紧急报警、求助和对正在发生的民警严重违法违纪行为的投诉，处警民警接到110报警服务台出警指令后，应当迅速前往现场开展处置工作。对其他非紧急报警、求助和投诉，处警民警应当视情尽快处理”。第二十二条规定“110处警工作实行‘一级处警’和‘就近处警’、‘分类处警’相结合的出警原则；特大城市可以根据实际情况采取适当的处警机制”。根据上述规定，渭南市公安局高新分局处警民警在接到110报警中心的指令后，应迅速赶赴现场开展处置工作，但可实行一级处警、就近出警与分类处警相结合的原则。上诉人同＊＊报警时，渭南市公安局高新分局因之前已接到了110报警中心的指令，正在处警，故就近处理完其他警情后赶赴上诉人报警现场，不存在不履行法定职责的情形。上诉人要求确认被上诉人不履行法定职责的行为违法并赔偿上诉人的直接经济损失的请求，因缺乏事实依据，故其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元由上诉人同＊＊负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 晏 海
审 判 员 王争跃
代理审判员 何 妍
二〇一四年二月二十日
书 记 员 李 瑞