河南省安阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫05民终1771号
上诉人（原审原告）：吴粉云，女，1936年10月15日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：焦兰稳，男，1954年4月6日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：郝武警，男，1992年12月5日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：郝武臣，男，1988年2月22日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：程风莲，女，1940年4月7日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：郝深前，男，1967年8月8日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：焦远达，男，1987年8月3日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：刘贵英，女，1965年2月12日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：刘玉兰，女，1964年10月6日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：陈聪冠，男，1998年9月2日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：郝成锁，男，1953年1月14日出生，汉族，住滑县，系诉讼代表人。
上诉人（原审原告）：郝新凯，男，1965年8月13日出生，汉族，住滑县，系诉讼代表人。
上诉人（原审原告）：郝丁前，男，1958年12月18日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：郝乐前，男，1970年12月25日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：焦堆旺，男，1954年2月4日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：曹清彦，女，1948年7月2日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：焦少南，男，1986年12月17日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：焦永光，男，1969年10月10日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：郝新宾，女，1968年5月12日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：刘霞英，女，1976年10月19日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：吕自霞，女，1970年10月15日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：郝新参，男，1975年2月10日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：焦永川，男，1957年12月18日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：刘瑞丽，女，1972年9月20日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：焦宾社，男，1983年7月15日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：焦荣祥，男，1955年4月23日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：王玉姣，女，1964年10月12日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：刘秀珍，女，1953年6月17日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：焦相闯，男，1983年3月6日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：焦兰增，男，1946年5月21日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：王金娥，女，1959年2月17日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：焦相超，男，1974年11月4日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：陈永利，女，1966年5月10日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：赵素民，女，1955年10月7日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：焦连付，男，1951年12月4日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：焦永俊，男，1978年10月2日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：焦永猛，男，1972年11月6日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：焦胜利，男，1969年2月15日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：焦自密，男，1946年7月10日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：焦石根，男，1947年10月13日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：焦钢身，男，1987年7月18日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：焦宾辉，男，1962年6月28日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：朱利配，女，1988年6月3日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：焦电明，男，1972年1月23日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：巫秀英，女，1945年3月10日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：张风英，女，1943年12月10日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：赵艳哲，女，1971年3月16日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：焦相强，男，1983年3月6日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：郝永计，男，1937年8月9日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：柴素娥，女，1938年9月6日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：郝成员，男，1967年9月12日出生，汉族，住滑县，系诉讼代表人。
上诉人（原审原告）：李青兰，女，1933年7月1日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：赵佩杰，女，1954年7月15日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：郝成攒，男，1960年4月7日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：郝利丽，女，1983年9月18日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：刘永穗，女，1955年7月10日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：刘晓翡，女，1988年1月29日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：陈玉鸽，女，1969年10月1日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：焦怀身，男，1941年7月8日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：赵朝永，女，1979年8月3日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：郝运增，男，1957年7月7日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：程乐清，女，1968年1月17日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：刘兰扇，女，1963年12月5日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：刘兰地，女，1951年7月5日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：郝振华，男，1939年6月15日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：焦国富，男，1952年6月28日出生，汉族，住滑县，系诉讼代表人。
上诉人（原审原告）：焦海胜，男，1981年3月5日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：宋玉洁，女，1985年1月7日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：焦亮身，男，1949年2月25日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：孙秀丽，女，1981年7月2日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：赵玉平，女，1983年2月6日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：郝振中，男，1945年12月25日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：胡香字，女，1954年7月10日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：李淑英，女，1979年3月9日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：赵慧，男，1982年9月4日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：焦省身，男，1955年6月10日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：郝希贤，男，1929年4月6日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：赵爱风，女，1971年3月25日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：何彩英，女，1981年3月28日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：刘喜瑞，女，1985年1月19日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：郝同爱，男，1952年12月5日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：赵卫利，女，1986年12月18日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：缑雪利，女，1982年12月8日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：宋景爱，女，1953年2月12日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：聂仕俊，女，1966年8月24日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：郝建旭，男，1982年2月27日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：吴素娥，女，1975年3月6日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：闫风鸽，女，1968年11月4日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：李香云，女，1963年1月2日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：何红星，男，1981年2月20日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：黄惠格，女，1979年9月16日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：张爱枝，女，1953年2月12日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：张爱先，女，1943年5月19日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：张银娣，女，1969年3月16日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：付瑞英，女，1986年3月18日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：王利英，女，1972年2月18日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：郝留太，男，1957年4月19日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：郝自北，男，1973年6月15日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：刘美玲，女，1967年10月10日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：郝成党，男，1964年12月30日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：方兰梅，女，1963年9月15日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：郝全保，男，1951年5月27日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：郝猛太，男，1944年3月24日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：焦趁旺，男，1957年12月26日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：焦朝各，男，1946年7月10日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：刘小镯，女，1967年11月18日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：史彦红，女，1974年2月19日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：刘秀珍，女，1954年4月28日出生，汉族，住滑县八里营乡郝苑村***号。
上诉人（原审原告）：高庆连，男，1963年11月12日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：郝石乔，男，1949年8月14日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：郝振武，男，1945年7月30日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：王利娟，女，1975年4月10日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：郝庆山，男，1949年2月27日出生，汉族，住滑县，系诉讼代表人。
上诉人（原审原告）：刘爱珍，女，1953年8月16日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：郝庆海，男，1951年8月13日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：郝国庆，男，1963年9月29日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：郝向锋，男，1973年11月12日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：刘兰枝，女，1930年10月3日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：秦世荣，女，1974年3月21日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：张利姣，女，1976年4月19日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：张美兰，女，1947年9月20日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：张香军，女，1971年8月3日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：焦善勤，男，1951年8月15日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：申卫云，女，1986年5月15日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：焦相欢，男，1982年2月18日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：郝胜威，男，1980年1月18日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：郝欣，男，1981年7月5日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：郝琼，男，1984年9月4日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：郝晓胜，男，1984年11月10日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：郝随福，男，1955年9月17日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：张粉叶，女，1945年12月10日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：杨东会，女，1983年3月1日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：郝承绪，男，1973年3月4日出生，汉族，住滑县。
上诉人（原审原告）：黄可齐，女，1970年2月1日出生，汉族，住滑县。
共同委托诉讼代理人：段永生，河南金太阳律师事务所律师。
原审被告：郝卫卿，男，1967年8月8日出生，汉族，住滑县。
原审被告：武桂英，女，1965年5月20日出生，汉族，住滑县。
被上诉人（原审被告）：滑县八里营乡郝苑村村委会。
负责人：郝卫卿，职务：村支书。
共同委托诉讼代理人：李宏法，河南奥博律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）：焦相征，男，1971年12月26日出生，汉族，住滑县。
上诉人吴粉云等134人因与被上诉人滑县八里营乡郝苑村村民委员会、焦相征及原审被告郝卫卿、原审被告武桂英确认合同效力纠纷一案，不服滑县人民法院（2016）豫0526民初2901号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。
吴粉云等134人上诉请求：请求二审依法撤销原判，发回重审或依法改判确认案涉土地承包经营合同无效。理由：承包的土地归村小组所有不归村集体所有，村委会没有发包权；没有召开村民大会，被上诉人所称的召开的村民代表会议不成立，召开时没有村民代表。
滑县八里营乡郝苑村村委会答辩称，一、一审判决事实清楚、证据充分、审判程序合法、判决结果正确，请求维持原判；二、2015年6月1日涉案的郝苑村集体承包合同合法有效。1、涉案土地属于郝苑村集体所有，在本案合同成立之前涉案的103亩土地于1995年3月份由土地所有权人村委会与郝苑村村民签订了果园承包合同，并进行了公证，果园合同履行20年到2015年合同期限届满没有任何争议，所以涉案合同土地归郝苑村集体所有成立。2、涉案发包过程公平公开公正进行了公开的招标，由村民代表会议进行了发包。3、涉案合同没有违反程序，涉案土地的发包方式和模式仍然是沿袭的1995年的模式进行发包，2005年时经村民代表会议进行了发包属于土地承包法中其他方式的发包，因此该承包合同合法有效，切实维护了郝苑村集体和其村民的合法利益。
焦相征答辩称：同意被上诉人的意见。
吴粉云等134人向一审法院起诉请求：请求法院依法确认被告滑县八里营乡郝苑村村民委员会、郝卫卿、武桂英与第三人焦相征于2015年6月1日签订的《郝苑村集体土地承包经营合同》无效，诉讼等费用由被告承担。
一审法院经审理查明：滑县八里营乡郝苑村现有村民共273户，817人，其中成年人597人。滑县八里营乡郝苑村上一届村委会组成人员于2014年11月份届满，经换届选举不成功，经八里营乡党委和八里营乡换届选举领导小组研究决定：凡村委会换届选举不成功的村，由村党支部代管村内一切事物，重大事项召开村民代表会议讨论决定。该村现有村民代表30人，分别是方兰梅、刘瑞丽、刘小镯、焦素珍、刘兰地、张亚楠、黄可齐、吕永霞、秦士荣、陈小丹、郝善庆、郝永存、郝自想、郝永慈、焦振海、郝兰东、焦永川、焦国富、郝自威、赵子刚、焦石山、焦连柱、郝随守、郝同祥、郝自恩、郝建庄、郝振伟、郝新岗、郝同豪、郝为勋。被告郝卫卿任滑县八里营乡郝苑村党支部书记，被告吴桂英任滑县八里营乡郝苑村党支部委员。八里营乡郝苑村老柳青河以南的103亩土地被滑县八里营乡郝苑村村民委员会承包出去后，于2014年11月1日承包期限届满。2015年4月20日，滑县八里营乡郝苑村党支部召开了村民代表会议，就河南地（即八里营乡郝苑村老柳青河以南的103亩土地）回收后是否集体承包出去及承包方法进行了讨论。此次会议共有焦振海等21名村民代表参加会议，其中6名村民代表提前退场，焦振海等15名村民代表同意将河南地承包出去，并制定了承包方案。2015年4月28日，焦振海等21名村民代表共同签字出具委托书，委托被告郝卫卿、武桂英按照村民代表会议研究的承包方案实施，并和承包方签订土地承包经营合同。2015年5月1日，被告滑县八里营乡郝苑村村委会在本村公开张贴通告，该通告载明：“关于我村河南集体承包地一事，经村两委、村民代表会议通过，制定下列承包条件，特通告如下：1、凡在规定时间内（5月4日以前）报名承包者准予参加承包的具体事宜，否则不准参加竞争。5月4日正式投标。2、竞标起步价每亩750元，以竞标最高价中标。3、本次承包方法：以投标的形式进行，由交过押金的农户进行投标（凡竞标者应一次性交押金5万元），否则取消投标资格。如中标后退出承包权押金作废，不予退还。4、承包地采取一次性全部承包的方法进行，竞争中标者3日内（即5月8日）一次交清5年承包费。5、承包地自东向西依次丈量，但要以修路占地所涉及的农户为首，然后所剩地亩数由中标者全部承包。6、合同期限为10年，其中5年为一阶段。”通告发出后，第三人焦相征及案外人赵治、郝重照参与了竞标并交纳了押金5万元，第三人焦相征以最高价中标。2015年6月1日，被告郝卫卿、武桂英作为滑县八里营乡郝苑村村民委员会的代表与第三人焦相征签订了《郝苑村集体土地承包经营合同》，第三人并按照约定交纳了承包费。
一审法院认为：公民、法人和其他组织提起民事诉讼，必须符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条关于起诉必须符合“原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织”的规定。本案吴粉云等人作为集体经济组织的成员，是本案所涉土地的共有权人，本案所涉及土地的发包与原告吴粉云等人有直接的利害关系，因此原告吴粉云等人作为原告主体适格。被告辩称原告起诉人数不符合法释（1999）15号解释第二条规定的起诉人数与条件，但法释（1999）15号解释已经于2008年12月24日被废止，故对被告的该抗辩理由，不予采信。本案中，在土地发包前，由党支部代替村委会组织召开了村民代表会议，经会议决定，本案所涉土地进行重新发包，并议定了土地发包方案。按照村民代表会议议定的发包方案订立的程序，经过公告、招投标等，由第三人以最高价中标，经村民代表委托，由被告郝卫卿、武桂英代表村委会与第三人按照村民代表会议议定的土地发包方案签订了本案所涉合同。该合同签订的程序合法，内容未违反法律、法规等强制性规定，合法有效，故原告起诉要求确认被告滑县八里营乡郝苑村村民委员会与第三人焦相征于2015年6月1日签订的《郝苑村集体土地承包经营合同》属于无效合同的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：驳回原告吴粉云等134人的诉讼请求。案件受理费100元，由原告吴粉云等134人负担。
本院经审理查明，对于争议的103亩土地，吴粉云等134人及滑县八里营乡郝苑村村委会均未能提供有效证据证明土地的合法所有权归属。其它事实与一审查明一致。
本院认为，依据农村土地承包法第十二条第一款之规定农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。上诉人吴粉云等134人主张争议土地归滑县八里营乡郝苑村三个村民小组所有未能提供充分有效证据证实，且本案合同签订的程序、内容未违反法律、法规等强制性规定，故上诉人现主张本案土地承包经营权合同无效缺乏依据，其上诉请求本院不予支持。一审判决判决结果正确，但裁判理由不当，应予纠正。关于争议土地所有权依法应由相应行政部门确认。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人吴粉云等134人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 崔素萍
审 判 员 段合林
代理审判员 闫海英
二〇一七年五月三十一日
书 记 员 胡金蕊