包头市九原区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）包九原民初字第700号
原告（反诉被告）包头市华融热力有限责任公司，住所地：包头市九原区沙河街道办事处花园路2号。
法定代表人王文华，该公司总经理。
委托代理人周立安，该公司外勤。
被告（反诉原告）黄彻，男，汉族，1946年4月6日出生，现住包头市，包头市副食品总公司退休职工。
原告（反诉被告）包头市华融热力有限责任公司（以下简称华融公司）诉被告（反诉原告）黄彻（以下简称姓名）供用热力合同纠纷一案，本院于2013年7月4日立案受理。依法由审判员聂挨秀适用简易程序公开开庭进行了审理。华融公司委托代理人周立安、黄彻到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
华融公司诉称：被告用ＸＸ址为旧武装部院内1楼3单元西户，房屋建筑面积101.36平方米（用热面积），依据被告的用热面积和包头市有关收取热费的规定，经计算，被告欠交2011年-2012年度热费547.34元，应交滞纳金394.05元；被告欠交2012年-2013年度热费2128.56元，应交滞纳金1149.42元；被告欠交2013年-2014年度热费2128.56元，应交滞纳金1149.42元。合计欠6731.10元。基于上述事实和相关法律规定，原告将被告诉至法院，请求依法裁判被告给付拖欠热费并承担本案的诉讼费用，以维护原告的合法权益。
黄彻辩称：一、被告不存在拖欠热费问题。1、黄彻不存在拖欠2011-2012年热费547.34元，属重复收费，该费已结清，不存在欠费一说，依据相关法律规定，原告起诉被告已超法定二年的诉讼时效，依法不受法律保护，应依法驳回原告诉讼请求；2、2012年-2014年原告未供暖，被告不存在该期间拖欠暖费4257.12元问题；1）被告于2011年8月15日的答辩状中载明“2011年10月15日至2015年4月15日止，本人因无钱支付热费，不再用热。若你公司强行供热，视为无偿提供”依据相关法律规定，该合同已法定解除；2）原告在其主张的2012年-2014年的时间内，没有任何证据证明其给被告供热，故被告不存在拖欠暖费4257.12元。二、原告主张滞纳金，违反法律规定，依法应属无效。且因其拒签合同，违约金不复存在。综上，请求法院驳回原告的各项诉讼请求。
黄彻诉称：一、反诉人与被反诉人于2011年8月15日已解除了供用热力合同关系，该行为合法有效。2011年8月15日，反诉人在《答辩状》中向被反诉人郑重重审：“在2011年10月15日至2015年4月15日止。本人因无钱支付热费，不再用热，若你公司强行供热
--视为无偿提供，今在特告--
黄彻”。上述事实，依据《合同法》第九十四条第（二）项规定；“在履行期届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务的，当事人可以解除合同”。据此反诉人的通知，符合《合同法》的法定解除情形，已依法解除了双方供用热合同关系，请确认有效。二、滞纳金违反法律规定，依法应确认无效。2014年7月4日，被反诉人提起诉讼，要求法院判令反诉人支付热费滞纳金1926.61元。反诉人认为，根据行政法规，滞纳金是行政强制执行罚的一种，具有强制性，滞纳金的设定，必须有法律依据，只有发生在双方的法律地位不平等，国家行使公共权利的过程中。目前，我国只有税收滞纳金。本案中，原被告是平等的民事主体，原告提供供热服务，并非行使国家公共权利，因此，反诉人不存在向被反诉人交纳滞纳金一说。同时，民事行为中的逾期付款责任，只能在合同中以违约金的形式约定，依据《合同法》第一百八十二条规定：“用电人逾期不交纳电费的，应当按照约定支付违约金。”第一百八十四条规定：“供用水、供用气、供用热力合同，参照供用电合同的有关规定”。据此，被反诉人主张的不交热费滞纳金，违反法律规定，依法应属无效，请予确认。请求法院依法确认反诉人与被反诉人于2011年8月15日已解除了供用热力合同关系，该行为合法有效；依法确认被反诉人主张的滞纳金无效。
华融公司辩称：我认为第一项诉讼请求是无效的，因为解除供用热合同是需要书面解除的，口头的是无效的，另外因为被告住的是老式房屋，供热无法停，如果反诉原告想要停止供暖需要原告自己切断供暖管道。关于解除合同说的是什么时候的事情我方也不是很清楚。关于滞纳金的问题，我认为计算滞纳金是有效的，计算滞纳金是根据包头市供热条例第五章第五十条第一款：“自采暖期开始15日起按暖费总额的千分之一按日加收滞纳金。”收取滞纳金开始计算的时间也就是每年的11月1日。因此我们要求原告交纳滞纳金是合法的。
经审理查明，黄彻居住于旧武装部院内1楼3单元西户，房屋建筑面积101.36平方米（用热面积），由原告华融公司为其供热。按照包头市的收费标准，黄彻每年应交付热费2128.56元。2011年-2012年度黄彻按照每平米2.6元交纳了部分采暖费，尚欠547.34元。2012年-2013年度、2013年-2014年度被告未交纳热费。包头市供热条例第五章第五十条规定：“热用户逾期未交纳热费的，按照下列规定处理：（一）自采暖期开始15日起，供热单位按照所欠热费总额的千分之一，按日加收滞纳金，但滞纳金不应当超过所欠热费总额；（二）分户控制供热的用户，自采暖期开始15日内仍未交纳热费的，供热单位可以对其停止供热，但不得损害其他热用户的用热权益。停止供热情况应当及时报供热管理机构备案。”黄彻的欠费行为属于上述规定的第一种情形。
又查明，华融公司曾于2011年向本院起诉要求黄彻给付2010年度--
2011年度的热费，在答辩状中“黄彻称在2011年10月15日至2015年4月15日止。本人因无钱支付热费，不再用热，若你公司强行供热--
视为无偿提供，今在特告--黄彻”以此来证明其依据《合同法》第九十四条第（二）项规定，向华融公司明确表示不交热费，双方供用热合同关系已解除。
上述事实，有双方当事人当庭陈述及提交的证据等在案佐证。
本院认为，黄彻居住的房子属于旧式的供暖系统，单元供暖具有不可分割性，因此黄彻虽向华融公司作了声明，但事实上黄彻一直在使用华融公司提供的热力，按照公平原则，黄彻应按照规定交纳热费。拒不交纳应承担相应的民事责任。华融公司按照《包头市供热条例》的规定向黄彻主张滞纳金，该诉请不违反《包头市供热条例》规定，本院予以支持。黄彻的“郑重声明”于法无据，其主张不能成立。黄彻关于华融公司2011-2012年热费的诉讼请求已超诉讼时效的答辩理由，符合法律规定，其他请求无事实及法律依据，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条，第一百七十六条、第一百八十二条、第一百八十四条至规定，判决如下：
一、黄彻给付包头市华融热力有限责任公司2012年-2013年度热费2128.56元，滞纳金1149.42元；＋2013年-2014年度热费2128.56元，滞纳金1149.42元；
二、驳回包头市华融热力有限责任公司的其他诉讼请求；
三、驳回黄彻的反诉请求
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本诉案件受理费25元（原告已预交），反诉案件受理费25元由黄彻负担。
以上执行款项，黄彻于判决生效后十五日内给付完毕。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。
本判决规定的履行期间届满后，申请执行的期间为两年。
审判员 聂挨秀
二〇一四年九月二十四日
书记员 孙丹琪
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第八条＋＋＋依法成立的合同，对当事人具有法律拘束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第一百七十六条供用电合同是供电人向用电人供电，用电人支付电费的合同。
第一百八十二条用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定及时交付电费。用电人逾期不交付电费的，应当按照约定支付违约金。经催告用电人在合理期限内仍不交付电费和违约金的，供电人可以按照国家规定的程序中止供电。
第一百八十四条供用水、供用气、供用热力合同，参照供用电合同的有关规定。
《包头市供热条例》
第五章第五十条＋热用户逾期未交纳热费的，按照下列规定处理：
（一）自采暖期开始15日起，供热单位按照所欠热费总额的
千分之一，按日加收滞纳金，但滞纳金不应当超过所欠热费总额；
（二）分户控制供热的用户，自采暖期开始15日内仍未交热费的，供热单位可以对其停止供热，但不得损害其他热用户的用热权益。停止供热情况应当及时包供热管理机构备案。