吉林省长春市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）吉01民终4322号
上诉人（原审原告）张凯，男，1979年10月4日生，汉族，住吉林省永吉县。
委托诉讼代理人李洪安，吉林刘文律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）中国水利水电第一工程局有限公司，住所地长春市绿园区锦西路933号。
法定代表人徐银林，总经理。
委托诉讼代理人魏治邦，该公司法律事务部职员。
委托诉讼代理人李燃，该公司职员。
上诉人张凯因与被上诉人中国水利水电第一工程局有限公司（以下简称水利水电公司）劳动争议一案，不服长春市绿园区人民法院（2017）吉0106民初950号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
张凯原审时诉称，1.水利水电公司给予张凯违法解除劳动合同赔偿金103116元；2.水利水电公司补发张凯2002年1月1日至2016年6月30日的待岗生活费229680元；3.为张凯办理档案和社会保险关系转移手续。事实与理由：张凯与水利水电公司于2014年签订了劳动合同，合同约定期限从2014年至2017年。在2016年张凯查询公积金时，得知水利水电公司已与张凯解除了劳动合同。水利水电公司没有给张凯任何通知，张凯不知道什么时候什么原因解除劳动合同。水利水电公司是违法解除劳动合同。
水利水电公司原审时辩称，张凯的诉讼请求缺乏事实及法律依据，请求法院依法驳回。一、水利水电公司依法与张凯解除劳动合同，张凯的诉讼请求与事实不符。2008年水利水电公司依法制定并实施了《中国水利水电第一工程局员工奖惩实施办法》。2008年8月，水利水电公司与张凯签订的劳动合同第三十三条中明确约定，双方“严格履行《中国水利水电第一工程局员工奖惩实施办法》”。2013年1月18日张凯向水利水电公司出具了承诺书，承诺“无论任何时候通知上岗均能保证随时到位”，服从水利水电公司对其关于工作的安排，如违反将补缴2012年社保费用差额部分，且2013年将主动全额承担社保费用。此后水利水电公司先后以邮寄挂号信、短信通知、电话通知等形式，多次通知张凯返岗参与劳动，但张凯均以各种理由进行推脱，且不按照承诺书内容缴纳社会保险。在此期间，尽管水利水电公司经营困难，依然始终为张凯负担社会保险。但张凯长期不按照规定返岗提供劳动，已经对水利水电公司的正常经营管理造成严重不良影响，并严重损害了正常在岗人员的合法权益。2015年11月10日水利水电公司在吉林日报第12版刊登通知，通知张凯在公告15日内速回单位报到，逾期将按照公司规定解除劳动关系。报纸公告后，水利水电公司在张凯家庭所在地显要位置张贴了该报纸公告。而张凯依然没有按照水利水电公司的要求返岗提供劳动。无奈之下，水利水电公司依照劳动合同法第39条第2款、《中国水利水电第一工程局员工奖惩实施办法》第15条、第24条规定，依法与张凯解除劳动合同。以上可见，是由于张凯长期未按照水利水电公司要求返岗提供劳动，严重违反了水利水电公司的规章制度，影响了水利水电公司正常经营管理，水利水电公司依照法律规定与张凯解除劳动合同，没有向张凯发放赔偿金的义务。张凯的诉讼请求与事实和法律规定不符。二、张凯请求水利水电公司支付待岗生活费缺乏事实及法律依据。因当时国家大环境原因，水利水电公司施工业务较少，企业大量人员待岗放假。在此情况下，张凯处于待岗状态。张凯待岗期间，没有向水利水电公司提供任何劳动，不接受水利水电公司的管理，张凯可自由在外工作，与水利水电公司之间没有劳动方面的人身依附关系。根据按劳分配的基本原则，以及国家法律及政策规定，张凯向水利水电公司主张待岗生活费缺乏事实和法律依据。综上，因张凯严重违反规章制度，长期不按要求返岗提供劳动，水利水电公司依法与张凯解除劳动合同，并依法履行了通知义务，张凯的各项诉讼请求缺乏事实及法律依据。水利水电公司作为存续近六十年的老国有企业，类似张凯这种情况的职工较多，企业负担较重，为确保社会稳定，水利水电公司已经履行了企业应尽的各项责任义务，并在经营困难的情况下依然负担张凯的社会保险。如张凯的仲裁申请获得贵院的支持，将会加重水利水电公司的经济负担，甚至可能会引发群体效应，影响水利水电公司的正常生产经营。恳请贵院考虑水利水电公司的实际情况，依法驳回张凯的诉讼请求。
原审法院经审理查明，张凯于1998年到水利水电公司工作，双方签订了书面劳动合同。张凯自2001年开始待岗，待岗期间水利水电公司未向其支付工资和生活费。2008年水利水电公司制定了《员工奖惩实施办法》，第二十五条规定“待岗员工临时在外自谋职业，因单位工作需要发出招回函30天后仍不回单位报到的，按旷工处理，并予以除名”。2008年双方签订书面劳动合同书，合同期限至2011年9月29日。合同期满后，双方继订劳动合同，合同期限至2014年12月31日止，双方在劳动合同书第三十三条约定“双方严格履行《员工奖惩实施办法》”。2013年1月18日张凯向水利水电公司做出承诺“无论任何时候通知上岗均能保证随时到位”，并写明详细通讯地址和电话。2014年至2015年间，水利水电公司多次向张凯发送短信，沟通社会保险缴费事宜。2014年12月25日水利水电公司向张凯发出挂号信，签收人为张凯父亲。水利水电公司称挂号信中有两份通知，一份通知主要内容为要求张凯15日内缴纳社保费用，逾期按规定清理；另一份主要内容为要求张凯15日内报到上岗，逾期按规定除名。2015年4月26日水利水电公司再次向张凯发出挂号信，签收人为张凯母亲。水利水电公司称，挂号信中有一份通知，主要内容为再次要求张凯15日内缴纳社保费用，逾期按规定清理。2015年6月24日水利水电公司向张凯发出短信，明确“6月30日前不交就要除名”。2015年11月10日水利水电公司在《吉林日报》发布公告，要求张凯等人“在登报通知15日内，速回单位人力资源部报到，逾期将按公司有关规定予以解除劳动关系”，并于张凯居住的小区附近张贴。2016年2月19日水利水电公司作出解除张凯劳动关系的决定，确认合同解除时间为2015年12月31日。2016年2月23日水利水电公司出具《解除（终止）劳动合同书》，张贴于张凯居住的小区附近。张凯的养老保险和失业保险缴纳至2015年12月，住房公积金缴纳至2016年6月。2016年7月21日张凯向吉林省劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委于2017年2月27日作出吉劳人仲字（2016）第221号仲裁裁决，裁决：水利水电公司为张凯办理档案和社会保险转移手续。张凯不服，于2017年3月13日向原审法院提起民事告诉。
原审法院认为，一、关于水利水电公司解除劳动合同的合法性，《劳动合同法》第三十九条规定：“劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：(一)在试用期间被证明不符合录用条件的;(二)严重违反用人单位的规章制度的;(三)严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的;(四)劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的;(五)因本法第二十六条第一款第一项规定的情形致使劳动合同无效的;(六)被依法追究刑事责任的。”张凯系水利水电公司职工，提供劳动、服从管理是其法定义务。原劳动部办公厅《关于通过新闻媒介通知职工回单位并对逾期不归者按自动离职或旷工处理问题的复函》（劳办发[1995]179号）指出：“企业通知请假、放长假、长期病休职工在规定时间内回单位报到或办理有关手续，应遵循对职工负责的原则，以书面形式直接送达职工本人……能用直接送达或邮寄送达而未用，直接采用公告方式送达的，应视为无效。”据此，企业通知放长假、长期病休、待岗职工在规定时间内回单位报到或办理有关手续，应遵循对职工负责的原则，以书面形式直接送达职工本人；本人不在的，交其同住成年亲属签收。直接送达有困难的，可以邮寄送达，以挂号查询回执上注明的收件日期为送达日期，只有在以上方式无法送达的情况下，方可公告送达，即张贴公告或通过新闻媒介通知，自发出公告之日起，经过三十日，即视为送达。本案中，张凯在永吉居住，水利水电公司单位住所地为长春，直接送达有困难，因此水利水电公司可以邮寄送达“报到通知”。水利水电公司已于2014年12月25日向张凯发出挂号信，要求其15日内报到上岗，签收人为张凯父亲。本着对职工负责的原则，邮寄送达后水利水电公司又于2015年11月10日在《吉林日报》发布公告，再次要求张凯15内报到返岗。可见，水利水电公司送达程序合法，但张凯没有按要求在规定期限内返岗，构成严重违反用人单位的规章制度及张凯2013年1月18日向水利水电公司做出的承诺，“无论任何时候通知上岗均能保证随时到位”，水利水电公司单位解除其与张凯间的劳动合同符合法律规定。二、关于待岗生活费，劳动关系是维系人类社会存在的最基本社会关系，其本质具有社会法性。因此我国《劳动法》、《劳动合同法》的首要立法宗旨便是保护劳动者的合法权益。劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第44条规定，已经停产半停产的企业，要根据具体情况签订劳动合同，保证这些企业职工的基本生活。但是，本案水利水电公司没有停产或者半停产，张凯自2001年开始待岗，属“停薪留职”性质，在此期间双方保留劳动关系，但用人单位不管理劳动者，不向劳动者支付工资；劳动者不向用人单位提供劳动，可以自谋职业，因此张凯要求水利水电公司支付待岗生活费不符合法律规定。三、档案和社会保险关系转移手续，《劳动合同法》第五十条第一款用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。水利水电公司解除与张凯间的劳动合同，未办理档案和社会保险关系转移手续，违反劳动合同法的规定，对张凯的该项请求，予以保护。依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十条、第三十九条、第五十条第一款之规定，原审判决：一、水利水电公司为张凯办理档案和社会保险转移手续；二、驳回张凯的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由水利水电公司负担。
宣判后，张凯不服，向本院提起上诉。请求二审法院发回重审或改判。一审二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：张凯认为直接送达有困难认定是错误的，水利水电公司无证据证明张凯违反单位的规章制度，水利水电公司没有证据证明挂号信内容，关于生活费一审认定“停薪留职”性质是错误的。
水利水电公司二审时辩称，张凯的上诉请求没有事实和法律依据，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
经本院二审审理查明的事实与原审判决认定的事实一致。
本院认为，关于张凯是否违反单位规章制度，水利水电公司解除与张凯的劳动关系是否有事实依据问题，张凯于2001年开始待岗，2013年1月18日向水利水电公司做出承诺，“无论任何时候通知上岗均能保证随时到位”，且水利水电公司在《员工奖惩实施办法》中规定待岗职工在单位发出召回函30天后仍不回单位报到的，按旷工处理，并予以除名。张凯与水利水电公司的劳动合同中也明确约定了“双方严格履行《员工奖惩实施办法》”，《员工奖惩实施办法》可以作为水利水电公司解除劳动关系的依据。水利水电公司依张凯提供的地址，向其邮寄挂号信，通知其限期返岗，限期缴纳社保费，并在报纸上发布公告。张凯并未按期返岗报到，违反了《员工奖惩实施办法》，水利水电公司对其作出解除劳动关系的处理，符合法律规定。张凯认可收到了挂号信，但称信中只有社保费用催缴通知，无限期返岗通知。但其实际上也未按社保费用催缴通知要求缴纳社保费用其个人应缴部分，社保费用催缴通知中明确告知如不按期缴纳社保费用，公司将对其予以清理，张凯亦应知晓不缴纳社保费用将会产生何种后果。除此之外，张凯与水利水电公司签订的劳动合同于2014年12月31日期满，张凯也没有提出续签，故应认定水利水电公司对张凯除名合法，张凯提出的除名违法的上诉请求缺乏事实及法律依据，依法不能得到支持，水利水电公司无需向张凯支付违法解除劳动关系的经济赔偿金。
张凯提出水利水电公司应当支付其2002年1月1日至2016年6月30日的待岗期间生活费每月1320.00元，共计174个月。但是，张凯在一、二审均没有提供其与水利水电公司约定由水利水电公司支付待岗生活费的证据，且张凯按照每月1320.00元的标准主张生活费缺乏法律依据，故对其该项上诉请求依法不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人张凯负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈太云
代理审判员 邵明福
代理审判员 白 雪
二〇一七年十月十八日
书 记 员 竭海涛