江苏省连云港市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏07行终16号
上诉人（原审原告）季景帅，男，1984年5月10日出生，汉族，公司职员，住连云港市连云区。
委托代理人张随来，连云港市为民法制服务中心法律工作者。
被上诉人（原审被告）连云港市赣榆区交通运输管理所，住所地连云港市赣榆区青口镇徐福路与海城路交汇处。
法定代表人苏常旭，该所所长。
出庭负责人邹维华，该所副所长。
委托代理人王康，江苏瑞里特律师事务所律师。
�诉人季景帅因与被上诉人连云港市赣榆区交通运输管理所（以下简称赣榆运管所）道路运输行政处罚一案，不服连云港市连云区人民法院（2016）苏0703行初184号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月12日立案后，依法组成合议庭，于2017年3月15日依法公开开庭进行了审理。上诉人季景帅及其委托代理人张随来，被上诉人赣榆运管所的出庭负责人邹维华及委托代理人王康到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，2016年1月25日季景帅在未办理道路运输经营许可证的情况下，驾驶其所有的苏Ｇ×××××小型轿车从连云港市墟沟大港路拉两名乘客送到赣榆区汽车北站，并与乘客谈妥到达目的地后，每人收取车费5元。当日9时许在赣榆区青口镇汽车北站被赣榆运管所执法人员发现，执法人员当场让季景帅将收取的车费退还给乘车人。赣榆运管所于当日对季景帅的违法行为进行立案查处，并对苏Ｇ×××××小型轿车进行了证据登记保存，同时告知季景帅于2016年2月1日前到赣榆运管所接受处理。赣榆运管所于2016年2月1日作出赣交道罚字[2016]00097号《行政案件接受处理催告通知书》，告知季景帅证据登记保存法定时效已满，接到通知后速来接受处理，并领回被登记保存的证据等权利和义务，并于当日将该通知书以挂号信方式邮寄给季景帅。季景帅向赣榆运管所提供了一份桃林社区居委会证明，证实其家庭无生活来源，经济比较困难。2月2日赣榆运管所对季景帅的涉案违法行为进行了集体讨论，根据季景帅系初次被查获，且配合赣榆运管所执法工作等情况，予以减轻处罚，经研究决定给予季景帅罚款10000元的行政处罚。赣榆运管所于当日作出违法行为通知书，将拟对季景帅处罚的事实、理由、依据及结果告知季景帅，并告知季景帅三日内有陈述和申辩的权利，季景帅当日表示放弃陈述和申辩，要求马上处理。同日赣榆运管所作出97号行政处罚决定书及证据登记保存处理决定书，决定给予季景帅罚款10000元的行政处罚及将涉案车辆退还季景帅，同时告知季景帅有提起行政复议和提起诉讼的权利，并向季景帅送达了上述文书。季景帅于当日缴纳了罚款10000元。
原审法院认为，《中华人民共和国道路运输条例》（2012年11月9日国务院令第628号修订）第七条规定，“县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作”。第六十四条规定，“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违�所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。根据上述规定，赣榆运管所作为赣榆区道路运输管理机构具有实施道路运输管理工作并对辖区内未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的违法行为进行处罚的行政职权。
《中华人民共和国行政处罚法》第二十条规定，“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外”。而《中华人民共和国道路运输条例》属于行政法规，符合行政处罚法的上述规定，故对季景帅提出赣榆运管所无权处罚的观点依法不予采信。《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定，“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实�理由及依据，并告知当事人依法享有的权利”。第四十二条规定，“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证”。《江苏省行政处罚听证程序规定》第二条规定，“本规则适用于本省行政区域内的行政机关和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织（以下统称行政机关）拟作出的责令停产、停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款的行政处罚。前款所称的较大数额罚款，是指对非经营活动中公民违法行为处以500元以上、法人或者其他组织的违法行为处以1000元以上、对经营活动中的违法行为处以20000元以上的罚款。行政机关确需拟定高于或者低于上述规定的较大数额罚款标准的，应当报江苏省人民政府法制局批准并公布后方可实施”。本案赣榆运管所拟对季景帅作出罚款10000元的处罚，未达到上述规定经营活动中违法行为处20000元罚款以上，应当组织听证的情形，故对季景帅主张赣榆运管所未告知听证权利及举行听证，程序违法的观点不予支持。赣榆运管所在作出处罚决定前，将拟作出处罚的事实、理由及依据告知季景帅，并告知其享有陈述、申辩的权利，在季景帅明确表示放弃相关权利并要求马上处理之后，当日作出97号处罚决定书，处罚程序合法。
季景帅及赣榆运管所对季景帅在未取得道路运输经营许可，于2016年1月25日擅自从事道路运输经营，收取两位乘车人每人5元的乘车费并退还两位乘车人的事实均无异议。赣榆运管所在发现季景帅该违法事实后当日立案并进行调查处理，依据现场摄像等相关证据材料，结合季景帅主动退还违法所得减轻违法行为危害后果的情形，经集体讨论研究决定依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条规定在应罚款最低额3万元的基础上予以减轻处罚，对季景帅处以1万元罚款，符合法律、法规规定，并无不当。因《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条规定对没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处以罚款幅度范围是一致的，故赣榆运管所对季景帅将违法所得退还给乘车人后按照没有违法所得处理有利于季景帅，并未影响季景帅的权利，季景帅称其有违法所得，赣榆运管所按没有违法所得进行处理不当，理由不能成立。
根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款之规定，“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或�有关人员不得销毁或者转移证据。”本案中，赣榆运管所向法院提交其经行政机关负责人批准对车辆登记保存的相关证据，其在登记保存证据后，在七日内及时作出处理决定，符合上述法律规定，故季景帅主张赣榆运管所扣押季景帅车辆无事实和法律依据不能成立。季景帅要求赣榆运管所赔偿损失2000元并返还已缴纳罚款10000元的主张不能成立，依法不予支持。综上，赣榆运管所作出的行政处罚认定事实清楚、证据充分，程序违法，处罚适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决：驳回季景帅的诉讼请求。案件受理费50元、由季景帅季承担（已交纳）。
上诉人季景帅不服原审判决，向本院提起上诉，请求二审法院依法撤销原判，依法改判或发回重审。事实和理由：原审法院适用法律错误，《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条�第九条、第二十三条相冲突，不应当适用第六十四条。原审法院认定事实错误，被上诉人在执法过程中形成的证据材料均证实上诉人已经收取10元钱车费，查获后系被上诉人责令上诉人退还车费10元钱，原审认为没有违法所得没有事实依据。
被上诉人赣榆运管所辩称，上诉人所称的《中华人民共和国道路运输条例》第九条、第二十三条指的是依法具有营运资格的客运、货运驾驶人员所应当符合的条件，上诉人不具有合法客运、货运资格，不能适用上述两条。无论上诉人是否存在违法所得，都应当根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条的规定，对其处以3万元以上10万元以下罚款，但基于上诉人是初次被查获，且家庭生活困难，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第（四）项之规定，对其从轻处罚。请求依法驳回上诉，维持原判。
原审审理期间，原审被告赣榆运管所向原审法院提交了证明行政行为合法的以下证据、依据：
证据1.询问笔录（2016年1月25日）；证据2.执法光盘；证据3.交通运输行政案件视听资料证据情况表；证据4.季景帅违法车辆照片1张；证据5.季景帅驾驶证以及营运车辆的行驶证复印件。
上述证据证明季景帅自认其在没有取得道路运输经营许可前提下驾驶苏Ｇ×××××小型轿车在连云港市墟沟大港区拉两名乘客送往赣榆区新客运站，将已收车费退还给乘客，其违法行为事实清楚。
证据6.立案审批表（赣交道罚字[2016]00097号）。证据7.（1）证据保存登记批准意见书、（2）证据登记保存清单。证据8.违法行为调查报告。证据9.（1）行政案件接受处理催告通知书、（2）文书送达回证（3）邮局邮件全程跟踪查询。证据10.桃林社区居委会出具的证明�证据11.重大案件集体讨论记录。证据12.违法行为通知书。证据13.陈述申辩书。证据14.行政处罚决定书。证据15.证据登记保存处理决定书。证据16.文书送达回证。证据17.罚没款票据。证据18.处罚结案报告。
上述证据证明赣榆运管所办案程序合法且处罚适当。
证据19.（1）赣榆运管所的事业单位法人证书、（2）赣榆运管所的组织机构代码证。用以证明赣榆运管所对本辖区内的查获非法营运具有依法行政处罚的职权。
作出被诉行政行为的依据：1.《中华人民共和国道路运输条例》第七条第三款、第八条、第十条、第六十四条。2.《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第四项、第三十七条第二款。3.《江苏省行政处罚听证程序规则》第一条、第二条。
二审期间，当事人没有提交新证据。上诉人季景帅提起上诉后，原审法院�将原审证据和依据随卷移送本院。本院经审查，原审法院对证据的认证意见正确，本院依法予以确认。根据原审法院确认的证据，本院认定的事实与原审法院认定事实相同。
本院认为，依据《中华人民共和国道路运输条例》第七条第三款的规定，被上诉人赣榆运管所作为负责具体实施道路运输管理工作的县级以上道路运输管理机构，具有对违反道路运输市场秩序的行为进行行政处罚的法定职责，是本案的适格被告。
《中华人民共和国道路运输条例》第十条规定：从事客运经营的，应当提出申请并提交符合该条例第八条规定的相关材料。《江苏省道路运输条例》第二条第二款的规定：道路运输经营是指为社会公众提供汽车运输有偿服务的活动。该条例第九条第一款同时规定：从事道路运输以及相关业务经营活动，应当具备法律、法规和本条例规�的条件，依法取得道路运输许可，按照核定的期限、范围、种类、项目、区域和场所等许可事项从事经营活动。上诉人季景帅未经许可，驾驶自有小型轿车搭载两名乘客至目的地并每人收取车费5元，违反了前述法规的规定，属于非法从事运输经营，应当承担相应的法律责任。《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条规定：未取得道路客运经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《道路旅客运输及客运站管理规定》第八十四条亦规定：未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的，作与道路运输条例第六十四条相同的处理。鉴于上诉人季景帅在本次运输过程中违法所得已经退还，且系初次违反，被上诉人赣榆运管所根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第（四）项的规定，对季景帅给予减轻处罚后处罚款10000元。该处罚于法有据且幅度适当。上诉人季景帅提出的上诉理由因无事实和法律依据，不能成立，本院不予采纳。综上，被上诉人赣榆运管所所作赣交道罚字〔2016〕00097号行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。原审判决认定的事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人季景帅负担。
本判决为终审判决。
审判长 谢善娟
审判员 宋建霞
审判员 李 季
二〇一七年十二月十六日
书记员 徐 瑞
法律条文附录
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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