广西壮族自治区崇左市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）崇行初字第29号
原告凭祥市凭祥镇屏山社区莲塘经联社二组。
诉讼代表人陆振良，组长。
委托代理人江宗立，广西睦南律师事务所律师。
被告凭祥市人民政府，地址凭祥市友谊关大道行政中心。
法定代表人孙睿君，市长。
委托代理人伦武，广西诚耀律师事务所律师。
委托代理人钟威龙，凭祥市国土资源局干部。
第三人凭祥市粮食局，地址凭祥市友谊关大道行政中心办公楼。
法定代表人曾民宽，局长。
委托代理人周运聪，凭祥市粮食局副局长。
委托代理人吴远德，广西睦南律师事务所律师。
第三人凭祥市军粮供应站，地址凭祥市南大路***号。
法定代表人莫植芳，站长。
委托代理人吴远德，广西睦南律师事务所律师。
委托代理人何婷，广西睦南律师事务所实习律师。
原告凭祥市凭祥镇屏山社区莲塘经联社二组（以下简称莲塘经联社二组）诉被告凭祥市人民政府土地行政登记一案，因凭祥市军粮供应站与案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告莲塘经联社二组诉称，争议地历史以来属原告集体所有。1968年，第三人凭祥市粮食局提出将该地借由粮食局建粮仓，为抗美援越部队提供粮食保障，待抗美援越战争结束后，将仓库连带土地一起归还。原告同意后，凭祥市粮食局便在争议地上建起仓库。战争结束后，仓库闲置，莲塘村民以为该宗地已归还集体，便到争议地块种瓜种菜，停放车辆和杂物等。2010年初，原告村民听说凭祥市粮食局已取得争议地的土地权属证书，便向凭祥市国土资源局反映，要求撤销该证。但凭祥市国土资源局答复，凭祥市粮食局系合法有效取得该宗地使用权。此后几年，原告一直向凭祥市有关部门上访，但该问题一直未得到解决。原告认为凭祥市人民政府在颁发凭国用（1995）字第0584号《国有土地使用证》过程中未认真调查核实，也未经公告，致使原告在长达15年的时间里一直不知争议地已登记到凭祥市粮食局名下，从而失去了提出异议的机会，颁证程序严重违法。请求撤销凭国用（1995）字第0584号《国有土地使用证》。
被告凭祥市人民政府辩称，1、争议地自建国以来一直为荒地，从未通过任何行政方式确认给原告使用，莲塘经联社二组与本案没有法律上的利害关系，不是本案适格原告。2、为做好粮食储备工作，凭祥市粮食局于上世纪中叶在本案争议地上建设粮仓，至上世纪90年代，凭祥市粮食局已办好征地手续，依法取得争议地的权属。其根据凭祥市粮食局的申请颁发的凭国用（1995）字第0584号《国有土地使用证》土地来源清楚、适用法律正确、程序合法。3、根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释规定，原告应在知道作出行政行为之日起六个月内提起行政诉讼。但由原告起诉状可知，原告至少于2010年初已知道凭祥市粮食局取得争议地的土地权属证书，因此，原告提起诉讼已超过法定起诉期限。综上，原告不是本案的适格原告，原告的起诉无事实和法律依据，且超过了起诉期限，请求驳回原告莲塘经联社二组的起诉。
第三人凭祥市粮食局述称，1、各方提交的证据均不能证明莲塘经联社二组对争议地享有所有权，故莲塘经联社二组不是本案的适格原告。2、由1994年8月10日的地籍调查表有原告负责人的盖章可知，原告于1994年8月已知本案争议地属凭祥市粮食局所有，凭祥市粮食局已取得争议地的权属证书，现原告提起诉讼已超过二十年起诉期限的规定。3、原告的诉称无事实和法律依据，请求驳回原告的起诉。
第三人凭祥市军粮供应站述称，其是依据凭祥市人民政府的划拨取得争议地，据此获得的争议地的权属证书合法有效。
经审理查明，争议地位于凭祥市北环路莲塘村旁，面积1847.2平方米。上世纪五、六十年代，为做好粮食储备工作，凭祥市粮食局在争议地上建起粮仓。过后，莲塘经联社村民相继去到粮仓周边的空地种菜、堆放物品等。1994年9月7日，凭祥市粮食局就争议土地向凭祥市人民政府提出土地权属登记申请。1995年9月，凭祥市人民政府向凭祥市粮食局颁发凭国用（1995）字第0584号《国有土地使用证》，证上记载土地位于莲塘村，用途仓库，四至为东至莲塘村民，南至大路，西至莲塘村民，北至空地，用地面积1847.2平方米。2009年4月23日，凭祥市人民政府作出凭政报（2009）26号《凭祥市人民政府关于要求调整凭祥市军粮供应站项目建设用地的请示》，请求广西壮族自治区粮食局同意将争议地调整作为凭祥市军粮供应站项目建设用地。过后，凭祥市国土资源局作出凭国土资报（2009）117号《关于无偿收回市粮食局位于北环路莲塘库区宗地国有土地使用权并划拨给市军粮供应站作为建设用地的请示》。2009年7月13日，凭祥市人民政府作出凭政函（2009）124号批复，同意无偿收回凭祥市粮食局对本案争议地的国有土地使用权并划拨给凭祥市军粮供应站作为建设用地。2009年8月11日，凭祥市人民政府向凭祥市军粮供应站颁发了凭国用（2009）第0313号《国有土地使用证》，证上记载土地座落凭祥市北环路莲塘村旁，地类用途为仓储用地，使用权类型为划拨，使用权面积1847.2平方米。2010年1月26日，凭祥市建设局向凭祥市军粮供应站核发建字第451481201000016号《建设工程规划许可证》，同意将争议地用作凭祥市军粮供应站建设项目的建设，建设规模为1315.76平方米。2010年1月17日，莲塘经联社二组向凭祥市国土资源局提交《报告书》，认为争议地属其所有，要求撤销凭祥市粮食局取得的凭国用（1995）字第0584号《国有土地使用证》。2010年3月15日，凭祥市国土资源局作出《关于〈报告书〉的答复》，认为凭祥市粮食局取得争议地的使用权合法有效。2013年7月12日，凭祥市军粮供应站发出《通告》，要求在争议地内实施侵权行为的行为人于三日内将争议地内的物品清理搬出。2015年8月，莲塘经联社二组向本院起诉，要求撤销凭祥市人民政府向凭祥市粮食局颁发的凭国用（1995）字第0584号《国有土地使用证》。
本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”原告莲塘经联社二组的起诉意见、法庭辩论意见及原告于庭审调查时均称，2010年初第三人凭祥市粮食局叫来挖掘机拆掉争议地上的房子，原告进行制止，凭祥市粮食局出示凭国用（1995）字第0584号《国有土地使用证》时，原告才得知争议土地已登记在第三人凭祥市粮食局名下。本案中，被诉《国有土地使用证》虽系1995年9月颁发，但凭祥市人民政府在颁发该土地权属证书时未告知有关利害关系人诉权或者起诉期限，本案的起诉期限应从原告莲塘经联社二组知道该行政行为的内容之日即2010年初起计算，原告至2015年提起诉讼且无正当理由已超过2年的法定起诉期限。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告凭祥市凭祥镇屏山社区莲塘经联社二组的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。
审 判 长 农立海
审 判 员 韦权美
代理审判员 陶园园
二〇一五年十一月十七日
书 记 员 陈洋宇
附：本裁定适用的相关法律依据
1、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
……
2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
……