安徽省桐城市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）皖0881刑初193号
公诉机关安徽省桐城市人民检察院。
被告人桂玉洁，男，汉族，1965年2月11日出生，安徽省桐城市人，专科文化，中共党员，桐城市双港镇双铺村党总支书记，现住安徽省桐城市。因涉嫌犯挪用公款罪于2017年4月1日经桐城市人民检察院决定取保候审。
辩护人耿仁飞，安徽同合律师事务所律师。
安徽省桐城市人民检察院以桐检公诉刑诉[2017]169号起诉书指控被告人桂玉洁犯挪用公款罪一案，于2017年9月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。安徽省桐城市人民检察院指派检察员储诚出庭支持公诉。被告人桂玉洁及其辩护人耿仁飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：2011年，桐城市双港镇政府在双港镇双铺村桂户、汪坂等村民组征地进行修路，为了征地工作能够顺利推进，由双铺村委会协助镇政府将土地补偿款提前发放到被征地村民手中。2011年9月27日，由被告人桂玉洁出具借条，双港镇财政分局将第一笔680万元的土地补偿款以转账支票的形式发放到被告人桂玉洁个人开设的账户，被告人桂玉洁将该笔补偿款陆续予以发放。2012年1月21日，双港镇财政分局以现金支票的形式将第二笔土地补偿款172.045万元发放到被告人桂玉洁个人账户，由于土地纠纷等原因，被告人桂玉洁未及时将该笔土地补偿款发放到被征地村民手上。2012年3月23日，经中国建设银行桐城市支行客户经理王某介绍，被告人桂玉洁将该土地补偿款中的100万元从其农商行账户挪用给王某同事方某用于完成存款任务。当天，方某存款任务完成后，将这笔100万元转到被告人桂玉洁个人在建设银行桐城市支行开设的账户上。该笔100万元转入被告人桂玉洁建行账户后，2012年3月26日至同年4月11日期间，王某在征得被告人桂玉洁同意后，为被告人桂玉洁购买了100万元的建行理财产品“乾元日日新高资产组合产品”，并获利1000余元，该1000余元打入被告人桂玉洁建行个人账户。2012年4月11日，被告人桂玉洁将该100万元转入其个人农商行账户，后陆续将土地款予以发放。
公诉机关认为：被告人桂玉洁身为桐城市双港镇双铺村党总支部书记，在协助人民政府从事土地征用补偿费用的管理过程中，利用职务便利，擅自挪用土地补偿款100万元，进行营利活动，数额较大，其行为已经触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款的规定，应当以挪用公款罪追究被告人桂玉洁的刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。并提供了被告人的主体身份材料、银行记录等书证、证人王某等人的证言，被告人桂玉洁的供述与辩解、视听资料等证据予以证实。
被告人桂玉洁对公诉机关指控的事实不持异议并表示自愿认罪，当庭辩称：由于自己法律意识淡薄，出于帮助朋友完成存款任务的目的挪用了征地补偿款，现在知道自己的行为触犯了法律，请求司法机关对其从轻处罚。
被告人的辩护人的辩护意见是：一、关于本案被告人桂玉洁保管的土地补偿款的性质，在没有发放之前属公款，但在发放之后就不能认定为公款，在发放、分配以后就属于集体资金。桂玉洁从镇财政局领取172.045万元土地补偿款是为了征地工作的顺利进行，其保管行为系受村民委托。被告人桂玉洁在保管集体资金的过程中，存在挪用行为，应当定性为挪用资金罪。挪用资金罪数额较大的法定刑为三年以下有期徒刑或者拘役。根据刑法关于追诉时效的相关规定，本案已超过追诉时效。二、被告人具有以下减轻、从轻量刑情节：1、被告人桂玉洁具有自首情节。2017年4月1日早上被告人在接到检察院电话之前已经去镇政府向汪某1镇长请假要到检察院一趟，其到检察院后如实供述了事实。2、被告人的挪用行为没有造成资金流失，没有造成危害社会的结果，根据最高人民法院相关司法解释的规定，在案发前部分或者全部归还本息的，可以从轻处罚；情节轻微的，可以免除处罚。综上所述，建议对被告人桂玉洁免予刑事处罚。
经审理查明：被告人桂玉洁自2011年7月任桐城市双港镇双铺村党总支书记。2011年，桐城市双港镇政府在双港镇双铺村桂户、汪坂、乡村、雷坂、河埂等村民组征地进行修路，为了征地工作能够顺利推进，由双港镇财政分局将土地补偿款先拨付到双铺村委会桂玉洁账户，由双铺村委会协助镇政府将征地补偿款发放到被征地村民手中。2011年9月27日，由被告人桂玉洁出具借条，双港镇财政分局将第一笔680万元的土地补偿款以转账支票的形式发放到被告人桂玉洁个人开设的账户，被告人桂玉洁将该笔补偿款陆续予以发放。2012年1月21日，双港镇财政分局以现金支票的形式将第二笔土地补偿款172.045万元发放到被告人桂玉洁个人账户，由于土地纠纷等原因，被告人桂玉洁未及时将该笔土地补偿款发放到被征地村民手上。2012年3月23日，经中国建设银行桐城市支行客户经理王某介绍，被告人桂玉洁将该土地补偿款中的100万元从其农商行账户挪用给王某同事方某用于完成存款任务。当天，方某存款任务完成后，将这笔100万元转到被告人桂玉洁个人在建设银行桐城市支行开设的账户上。该笔100万元转入被告人桂玉洁建行账户后，2012年3月26日至同年4月11日期间，王某在征得被告人桂玉洁同意后，为被告人桂玉洁购买了100万元的建行理财产品“乾元日日新高资产组合产品”，并获利1000余元，该1000余元打入被告人桂玉洁建行个人账户。2012年4月11日，被告人桂玉洁将该100万元转入其个人农商行账户，后陆续将土地款予以发放。
另查明：2017年4月1日早晨，被告人桂玉洁到双港镇镇长汪某1处请假后在去桐城市人民检察院途中即同日8时51分、8时55分接到桐城市人民检察院电话通知，后于当日9时25分至18时30分在该院办案工作区询问一室接受询问。在该次询问中被告人桂玉洁如实陈述了挪用征地补偿款的事实。同日，桐城市人民检察院决定对桂玉洁涉嫌滥用职权罪、挪用公款罪立案侦查。
上述事实，有以下证据予以证实：
一、书证
1、立案决定书，证实本案的立案时间为2017年4月1日。
2、户籍证明、中共桐城市双港镇委员会出具的证明一份、中共桐城市双港镇委员会双委发[2011]56号、[2014]47号文件2份，证实被告人的身份信息以及任职情况，1998年7月至2011年7月任双港镇双铺村村委会主任，自2011年7月开始任双港镇双铺村村委会党总支部书记。
3、汪某1出具的情况说明，证实2017年3月底的一天（具体日期不记得了）的早晨，被告人向其请假要到桐城市人民检察院一趟。
4、桐城市人民检察院反渎职侵权局出具的归案经过，证实2017年4月1日，该局办案人员电话通知桂玉洁到该院接受询问。桂玉洁到检察院后陈述其在接到办案人员电话前已经向双港镇领导请假到检察院。同时证实被告人桂玉洁到案后如实供述了自己的犯罪事实。
5、桂户、汪坂、乡村、雷坂、河埂等村民组征征地补偿协议书及征地补偿费分配表，证实各村民组被征土地情况及补偿费发放情况。
6、桐城市财政分局转账凭证及现金支票凭证各一份，借条二份、桐城市村级收入专用票据二份，证实2011年9月27日，由被告人桂玉洁出具借条，双港镇财政分局将第一笔680万元的土地补偿款以转账支票的形式发放到被告人桂玉洁农商行个人开设的账户。2012年1月21日，双港镇财政分局以现金支票的形式将第二笔土地补偿款172.045万元发放到被告人桂玉洁农商行个人账户的事实。土地补偿款陆续发放后，桂玉洁出具借条已核销。
7、被告人桂玉洁农商行转款凭证及周某银行交易流水，证实2012年3月23日，桂玉洁账户转账100万元至周某账户的情况。
8、被告人桂玉洁建设银行交易流水，证实2012年3月23日，周某将100万元转至被告人桂玉洁账户，同年3月26日，该100万元购买了理财产品“乾元日日新高资产组合产品”，同年4月11日实时赎回该产品，同日该100万元转回被告人桂玉洁农商行账户。
9、中国建设银行股份有限公司桐城支行出具的情况说明，证实2012年3月至4月期间，“乾元日日新高资产组合产品”每百万元每天收益69.04元。
10、电话记录查询单，证实检察院办案人员是2017年4月1日8时51分第一次电话通知桂玉洁到该院询问，8时55分第二次电话联系桂玉洁。
二、证人证言
1、王某的陈述，证实其为了帮同事方某完成存款任务，找桂玉洁帮忙，并提供了方某妻子周某的账户，2012年3月23日，桂玉洁转账100万元到周某账户，当日存款任务完成后，该100万元又从周某账户转至桂玉洁个人在建行的账户上。同月26日，其在征得桂玉洁同意后帮其购买了“乾元日日新高资产组合产品”，至同年4月11日，大约收益1000余元。
2、方某的陈述，证实王某曾帮助其完成100万元的存款任务，是由桂玉洁账户转账至其妻子周某账户的事实。
3、雷某1（双港镇双铺村主任）的陈述，证实双港镇为了修路征用了桂户、汪坂、乡村、雷坂、河埂等村民组200余亩土地，征地补偿款先是打到桂玉洁个人账户，后来雷某2（村报账员）先后给了其汪坂、乡村、雷坂、河埂组的农商行存折，之后其和村民组长及村民代表协商，将土地款予以发放；桂户组是最先发放的，具体是谁发放的记不清了。
4、汪某2（双港镇双铺村村委会计生专干兼报账员）的陈述，其对双铺村的征地补偿情况不清楚。
5、吕某（1999年5月至2016年3月任双港财政分局局长，现为神财政分局局长）的陈述，证实2012年左右，双港镇政府为了修路，在双铺村征用了一些土地。当时为了征地工作顺利进行，经镇政府领导同意，先将征地补偿款打到双铺村桂玉洁个人账户，再由双铺村协助政府发放到村民手上。其安排会计具体办的，680万元是以转账支票形式交给桂玉洁的，170多万元的是以现金支票形式交给桂玉洁的。
6、陈某（双港镇双铺村桂户村民组组长）的陈述，证实其所在村民组征地补偿款发放情况。
7、雷某3（双港镇双铺村雷坂村民组组长）的陈述，证实征其所在村民组征地补偿款发放情况。
8、汪某3（双港镇双铺村乡村民组组长）的陈述，证实其所在村民组征地补偿款发放情况。
9、汪某4（双港镇双铺村汪坂村民组组长）的陈述，证实其所在村民组征地补偿款发放情况。
10、雷某4（双港镇双铺村河埂村民组组长）的陈述，证实其所在村民组征地补偿款发放情况。
三、被告人桂玉洁的供述与辩解，证实2011年9月27日，由其出具借条，双港镇财政分局将第一笔680万元的土地补偿款以转账支票的形式发放到其个人开设的账户，后其将该款予以发放的事实。2012年1月21日，双港镇财政分局以现金支票的形式将第二笔土地补偿款172.045万元发放到其农商行个人账户，2012年3月23日，其将个人账户的征地补偿款中的100万元挪用给王某同事完成存款任务，当天存款任务完成后转回其在建设银行的个人账户，过了几天，王某打电话给其说准备帮其购买理财产品，因其比较信任王某，遂表示同意了。后王某将该100万元为其购买了建行理财产品，理财产品赎回后约盈利1000余元的事实。同时证实，被告人桂玉洁在检察机关第一次询问（2017年4月1日9时25分至18时30分）中即如实供述了事情经过。
四、视听资料，证实对被告人的讯问进行了同步录音录像。
上述证据均经庭审时举证、质证，查证属实，本院予以确认。
本院认为：被告人桂玉洁身为村级基层组织的党总支书记，在协助桐城市双港镇人民政府进行土地征收、征用补偿费用的管理工作中，其身份符合“其他依照法律从事公务的人员”中规定的“村民委员会等村基层组织人员在协助人民政府从事土地征收、征用补偿费用等行政管理工作”以国家工作人员论的主体条件，应当以国家工作人员论。然其利用职务之便，挪用征地补偿款进行营利活动，数额较大，公诉机关指控其挪用土地补偿款的犯罪行为事实清楚、证据确实充分。关于被告人挪用的征地补偿费的性质，征地补偿费本质上是土地所有权在由集体所有向国家所有的转变过程中，由国家给予失地农民的经济补偿，包含土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。土地征收补偿费在拨付和分配阶段性质是不同的，本案中土地征收补偿费由双港镇财政分局拨付至被告人桂玉洁账户时，尚不属于农村集体经济组织所有，亦未确定分配到户、到人的方案。故此时土地补偿款的性质应属于公款，被告人桂玉洁的管理行为应属于公务。综上，被告人桂玉洁挪用征地补偿款的行为构成挪用公款罪，公诉机关对其指控罪名成立。被告人的辩护人认为被告人不构成挪用公款罪，应当构成挪用资金罪的辩护意见不能成立。同时认为被告人的犯罪行为已经超过追诉时效的辩护意见亦不能成立。被告人在接到桐城市人民检察院办案人员电话通知前已经到双港镇镇长处请假并在来检察院的途中，到桐城市人民检察院后在第一次询问中即如实交代了自己挪用征地补偿款的事实，其行为符合《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见>》中“犯罪事实和犯罪分子未被办案机关掌握，或者虽被掌握，但犯罪分子尚未受到调查谈话、讯问，或者未被宣布采取调查措施或者强制措施时，向办案机关投案的，是自动投案。在此期间如实交代自己的主要犯罪事实的，应当认定为自首。”的规定，应当认定桂玉洁具有自首情节，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款规定，可以从轻处罚。对被告人桂玉洁的辩护人辩护桂玉洁具有自首情节的辩护意见予以采信。此外，被告人桂玉洁挪用征地补偿费进行营利活动时间较短，在案发前全部归还，根据最高人民法院《关于审理挪用公款罪案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（二）项的规定，可以从轻处罚，情节轻微的，可以免除处罚；被告人挪用公款的行为未造成失地农民经济损失，可酌情从轻处罚。对被告人的辩护人与此节相关的辩护意见予以采信。综上所述，被告人桂玉洁构成挪用公款罪，但犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第九十三条第二款、第三十七条、第六十七条第一款和《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（一）项的规定，判决如下：
被告人桂玉洁犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省安庆市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王之成
审 判 员 叶险峰
人民陪审员 姚 成
二〇一七年十月十七日
书 记 员 谢 莎
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第一百九十五条在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决：
（一）案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决；
（二）依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决；
（三）证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。