天津市西青区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）津0111行初131号
原告：李爽，男，1986年10月7日出生，汉族，现住天津市西青区。
被告：天津市西青区张家窝镇人民政府，住所地天津市西青区张家窝镇。
统一社会信用代码：111201110001830898。
法定代表人：张军，镇长。
委托诉讼代理人：刘飞，政府办公室主任。
委托诉讼代理人：王莹，天津新华律师事务所律师。
原告李爽诉被告天津市西青区张家窝镇人民政府不服信息公开答复一案，于2017年10月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2017年10月30日向被告送达了起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2017年11月21日和2018年5月29日公开开庭审理了本案。原告李爽，被告天津市西青区张家窝镇人民政府(以下简称镇政府)的委托诉讼代理人刘飞、王莹出庭参加诉讼。根据(2018)津青法行延字第33号《一审行政案件延长审理期限批复》，本案延长审理期限三个月。本案现已审理终结。
原告李爽诉称：为了解张家窝镇小甸子村在周芦铁路拓宽修建征地事项的征地批文及征地补偿方案，原告于2017年5月22日向被告提出上述申请，被告于2017年6月28日作出《依申请政府信息公开答复》（编号：2017-221）信息不存在告知书。原告不服遂向西青区政府提出行政复议申请，申请区政府责令被告按照原告申请公开的事项公开政府信息。区政府于2017年8月28日作出西青政复决字[2017]-89号行政复议决定书，该复议决定责令被告重新作出政府信息公开答复。被告于2017年9月12日作出所申请内容不存在答复。原告不服，遂向法院提起行政诉讼，理由为：根据《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》[津政令（2008）18号]第七条规定“示范小城镇所在区县和乡镇人民政府、村民委员会应当加强组织领导，成立专门工作班子，具体组织落实建设项目征地、拆迁补偿、置换主体资格认定、房屋权属认定、分配选房、签订换房协议、城镇管理等工作。”上述规定是本市行政区域内经批准村民以宅基地换房建设并管理示范小城镇工作指导性法律规定，该法规定建设项目征地公告即为原告向被告申请公开的张家窝镇小甸子村委会征地事项的征地批文。根据《征用土地公告办法》第四条规定，“被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告（包括批准机关、批准文号、批准时间和批准用途），该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施”。根据上述法律规定，被告镇政府为基层政府，系小甸子在周芦铁路拓宽修建过程中具体组织实施责任主体，被告镇政府在履行该职责过程中一定会涉及制作、获取、或以一定形式记录、保存张家窝镇小甸子村在周芦铁路拓宽修建过程中的征地批文。且根据《中华人民共和国政府信息公开条例》原告申请公开的内容属于被告主动公开的政府信息，原告申请公开后以该信息不存在为由答复原告的行为属于行政不作为的严重违法行为，法院应当予以纠正。综上，原告起诉请求：一、请求人民法院依法确认被告天津市西青区张家窝镇人民政府作出的《依申请政府信息公开答复》（编号：2017-230）信息不存在告知书属于行政不作为的违法行为。二、责令被告天津市西青区张家窝镇人民政府在法定期间内重新作出《依申请政府信息公开答复》。三、本案诉讼费均由被告承担。原告向本院提交以下证据：2017年9月11日天津市西青区国土资源和房屋管理局西青区国土资源分局出具的《关于李爽公开查询的情况说明》。
被告镇政府辩称：请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求，维持镇政府的正确公开答复。被告2017年6月7日收到政府信息公开申请表，其申请公开的内容为天津市西青区张家窝镇小甸子村在周芦铁路拓宽修建过程中的征地批文。被告于2017年6月28日作出2017-221号信息公开答复。原告复议后，区政府作出西青政复决字[2017]-89号行政复议决定书，责令被告于15个工作日内重新作出答复。被告于2017年9月12日作出2017-230号信息公开答复，并送达给原告签收。依申请政府信息公开答复符合法定程序适用法律无误，无违法不当，被告在收到原告提出的政府信息公开申请后及时向张家窝镇政府档案室进行全面检索查询，但并未查到相关信息，故依据天津市政府信息公开的规定依法作出公开答复，被告的公开答复完全按照法律的规定，答复程序合法，认定事实清楚，无违法不当，综上，原告的诉讼请求完全没有事实和法律依据，请法院驳回原告的全部诉讼请求，维持镇政府作出的正确答复。被告向本院提交以下证据：1.天津市西青区依申请公开政府信息申请表、登记表、答复表、告知书；2.张家窝镇人民政府办公室文件承办单；3.2017-221《依申请政府信息公开答复》及送达回执单；4.西青政复决字[2017]-89号行政复议决定书；5.2017-230号《依申请政府信息公开答复》及送达回执单。根据法庭要求，被告镇政府补充提交对李爽申请公开信息电子档案查询材料。
本院依法向天津市国土资源和房屋管理局西青区国土资源分局就李爽、颜浩等人向其申请信息公开情况进行调查，区国土资源分局回复书面情况说明：2017年，张家窝镇李爽、颜某、孟某、王某1、王某2、董某、张某、王某3、李某、刘某等人分别向分局申请公开相关村在张家窝城镇改造中的征地情况，并分别提供了查询范围示意图。分局无法甄别确认张家窝城镇改造涉及哪些项目，为了维护群众合法权益，保障群众知情权，将示意图中查询范围内涉及的所有征地项目的批准文件提供了复印件或公开查询方式(分局政务网网址)。
经庭审质证，原告对被告镇政府提交的证据，认为只说明被告履行了相关流程，不能证明申请公开的信息不存在。被告对原告提交的证据关联性不认可。
本院对当事人证据认证如下：
一、对原告提交证据的确认：
原告提交的证据不能证明被告镇政府存在原告申请的信息，本院不予确认。
二、对被告镇政府证据的确认：
1.被告镇政府提交的证据1-5，证明被告镇政府作出的2017-221《依申请政府信息公开答复》被复议撤销后，被告又在法定期限内重新作出涉案答复的事实，本院予以确认。
2.被告镇政府提交的证据5和补充提交的证据，原告虽有异议，但未提供证据证明其异议成立，本院对该证据予以确认。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：被告2017年6月7日收到原告的政府信息公开申请表，申请“依法查阅并公布天津市西青区张家窝镇小甸子村周芦铁路扩宽重修征地批文及征地补偿方案”。被告于2017年6月28日作出2017-221号《依申请政府信息公开答复》，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第(三)项的规定，答复原告申请的政府信息不存在。原告对该答复提起了行政复议，区政府作出西青政复决字[2017]-89号行政复议决定书，以被告作出的信息公开答复适用依据错误为由，撤销了被告作出2017-221号信息公开答复，责令被告于15个工作日内重新作出答复。被告于2017年9月12日作出2017-230号《依申请政府信息公开答复》，并向原告进行了送达。
本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，被告镇政府作为行政机关对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请具有依法答复的职责。被告收到区政府撤销其信息公开答复的复议决定后，在规定期限内重新作出答复，其答复时限符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。政府信息不存在是《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定的不予公开的法定情形之一，因此政府信息存在是行政机关公开政府信息的前提。根据《政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息存在是指行政机关在履行职责过程中已经制作或获取，并以一定形式记录、保存的信息。因此这种“存在”是指一种“客观存在”，而不能是“推定存在”。本案中被告经查询未找到原告申请的信息，原告对答复有异议，但提供的证据不能证明被告镇政府处制作或保存有涉案信息。
原告曾就其村在张家窝城镇改造中征地相关信息向区国土资源分局申请过信息公开，区国土资源分局答复了相关的征地批号。基于查清案件事实的需要，本院要求被告镇政府在2017年11月建立电子档案后对原告申请公开的信息进行补充的查询，并向区国土资源分局进行调查核实。而镇政府的电子档案查询材料和区国土资源分局的情况说明都无法证明原告认为涉案信息存在的观点。
则原告要求撤销被告镇政府信息公开答复的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李爽的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李爽负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于天津市第一中级人民法院。
审 判 长 薄 娟
人民陪审员 戴建贤
人民陪审员 张学凤
二〇一八年六月十三日
书 记 员 韩宁宁
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。