辽宁省大连市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2014）大刑二终字第248号
原公诉机关辽宁省大连经济技术开发区人民检察院。
上诉人（原审被告人）王某某（甲）。因本案于2013年1月13日被刑事拘留，同年2月7日被逮捕，同年12月4日被取保候审。
原审被告人徐某某（甲）。因本案于2013年1月15日被刑事拘留，同年2月7日被逮捕，同年12月12日被取保候审。
原审被告人陈某。因本案于2013年1月27日被刑事拘留，同年2月7日被逮捕，同年11月6日被取保候审。
辽宁省大连经济技术开发区人民法院审理辽宁省大连经济技术开发区人民检察院指控原审被告人王某某（甲）犯滥用职权罪，原审被告人徐某某（甲）、陈某犯诈骗罪一案，于2013年12月10日作出（2013）开刑初字第465号刑事判决。原审被告人王某某（甲）不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。辽宁省大连市人民检察院指派代理检察员曾腾出庭履行职务，上诉人王某某（甲）到庭参加诉讼。现已审理终结。
原审判决认定：
（一）关于被告人王某某（甲）滥用职权罪的犯罪事实
被告人王某某（甲）系大连经济技术开发区大李家街道7.16油污染事故渔业损失补偿工作领导小组办公室成员、城子村水产专干，在大李家街道城子村油污染补偿工作中具体负责本村浮筏养殖户调查、登记、申报工作。在开展油污补偿工作中，被告人王某某（甲）明知大连市、金州新区两级政府及相关部门关于油污染补偿条件的明确规定，特别是要求养殖户在2009年12月31日前与村集体经济组织签订协议，且案发时正在养殖这两个条件，仍违反规定，于2010年10月先后与被告人徐某某（甲）、陈某、徐某某（乙）、单某某、康某某、卢某某（甲）、王某某（乙）、张某某（甲）、张某某（乙）等人签订《临海浮筏管理协议书》，将签订协议的时间提前为2008年，使其在形式上符合油污染补偿条件，并在金州新区海洋局进行海上测量前通知上述人员将海上浮筏补齐，其行为致使上述人员共骗取国家补偿款人民币3807585.6元。其中，被告人徐某某（甲）骗得人民币1186382.4元，被告人陈某骗得人民币47544元，徐某某（乙）骗得人民币1452172.8元，单某某骗得人民币24139.2元，康某某骗得人民币23980.8元，卢某某（甲）以卢某某（乙）、邱某某名义骗得人民币324019.2元，王某某（乙）骗得人民币197673.6元，张某某（甲）以张某某（丙）名义骗得人民币179836.8元，张某某（乙）骗得人民币371836.8元。案发后，依法追缴被告人陈某人民币47544元、徐某某（乙）人民币1452172.8元、卢某某（甲）人民币308780元、张某某（乙）人民币371836.8元，被告人徐某某（甲）家属主动退还赃款人民币10万元，合计人民币2280333.6元。2013年1月12日，公安机关通过电话与被告人王某某（甲）取得联系，双方约定在大连经济技术开发区大李家街道城子村见面，见面后将王某某（甲）传唤至公安机关接受调查。
（二）关于被告人徐某某（甲）诈骗罪的犯罪事实
2010年7月16日，大连新港中石油油罐爆炸事故发生后，政府相关部门对污染海域浮筏养殖情况进行登记，准备对海上养殖受到污染的养殖户进行补偿。被告人徐某某（甲）为获得油污染补偿款，与城子村水产专干被告人王某某（甲）签订了《城子村临海浮筏管理协议书》（以多人名义签订），并且将协议书的落款日期提前到了2008年，后徐某某（甲）用该协议书申请测量及油污补偿。经大连金州新区海洋与渔业局测量，被告人徐某某（甲）申报油污补偿的四块海域面积分别为2471.63亩、1029.61亩、2612.07亩、4500.04亩，其中2471.63亩海域已骗取补偿款人民币1186382.4元，按照政府相关补偿标准，另1029.61亩、2612.07亩、4500.04亩三块海域可得补偿款人民币3908025.6元，因在大李家-
金石滩控制线外未得到油污补偿。2013年1月14日，公安机关通过电话与被告人徐某某（甲）取得联系，同日其到公安机关投案。案发后，被告人徐某某（甲）家属于2013年9月9日主动返还赃款人民币10万元。
（三）关于被告人陈某诈骗罪的犯罪事实
7.16事故后，被告人陈某从被告人徐某某（甲）处购买了50台浮筏，当时只有筏腿，没有进行养殖生产，陈某购买浮筏后将浮筏补充完整。金州新区海洋局准备对受污染浮筏进行测量，被告人徐某某（甲）告知被告人陈某购买的浮筏筏地是他人的，不能给陈某测量，陈某也不能得到补偿，但陈某可以继续养殖。被告人陈某为了得到油污补偿款，找到被告人徐某某（甲），要求其解决测量及补偿问题，为此徐某某（甲）为其提供一片在7.16事故前未从事养殖的浮筏筏地，陈某明知自己的浮筏在7.16事故前没有养殖且没有与村里签订管理协议，不符合补偿条件，仍与大李家街道城子村委会签订《城子村临海浮筏管理协议书》，将协议书落款时间提前至2008年，并在海域测量登记表上签字。经大连金州新区海洋与渔业局测量，被告人陈某申报油污补偿的海域面积99.05亩，骗取国家补偿款人民币47544元，案发后赃款被追缴。2013年1月27日，公安民警到被告人陈某的家中将其传唤至公安机关接受调查。
另查明，在诉讼期间，被告人徐某某（甲）家属替徐某某（甲）返还了全部赃款1186382.4元（包括在公诉机关退还的10万元）；卢某某（甲）骗取的324019.2元、单某某骗取的24139.2元、康某某骗取的23980.8元、王某某（乙）骗取的197673.6元、张某某（甲）以张某某（丙）名义骗取的179836.8元，均如数退还。
被告人徐某某（甲）到案后，向办案机关检举了大李家街道水产管理中心工作人员宋某某玩忽职守的犯罪事实，已查证属实。
原判认定上述事实的证据有案件来源、到案经过、户籍证明，大连市海洋局大海渔发（2010）145号《7.16事故污染评估赔偿工作方案》、金州新区海洋局大金海渔（2010）42号《关于成立金州新区7.16事故渔业污染情况调查工作领导小组办公室的通知》、金州新区管委会大金管发（2010）8号《金州新区7.16事故渔业污染情况调查工作实施方案》、金州新区海洋局大金海渔（2010）60号《关于开展7.16事故污染海域养殖生产等合法性和真实性认定工作的通知》、大连市政府市长办公会议纪要、金州新区管委会大金管发（2011）30号《关于做好金州新区7.16油污染事故渔业损失补偿工作的通知》、金州新区海洋局大金海渔（2011）88号《关于成立金州新区7.16油污染事故渔业损失补偿工作领导小组办公室的通知》、金州新区海洋局2011年6月28日会议纪要、大李家街道大开李办发（2011）53号《大李家街道7.16油污染事故渔业损失补偿工作方案》、金州新区海洋局大金海渔函（2012）72号《关于切实做好7.16污染补偿有关工作的函》、大李家街道办事处文件、关于对大李家7.16油污染事故浮筏、滩涂等损失补偿进行审核认定的请示、金州新区海洋局大金海渔（2013）10号《关于7.16补偿工作相关问题的建议》、补偿明细表、养殖浮筏二期公示表、农村信用合作社进账单、专用收款收据、记账凭证、《城子村临海浮筏管理协议书》、《大连市7.16事故污染海域养殖情况调查表》、《大连市7.16事故污染海域养殖损失申报表》、测量表、补偿协议、金州新区7.16油污染事故浮筏养殖损失补偿协议书、村委会记录，证人证言，被告人供述与辩解等。
原审法院认为，被告人王某某（甲）系受国家机关委托在代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，又系政府临时机构的工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为构成滥用职权罪；被告人徐某某（甲）、陈某以非法占有为目的，虚构事实、隐瞒真相骗取国家补偿款，其中徐某某（甲）诈骗数额特别巨大，陈某诈骗数额较大，其行为均构成诈骗罪。三被告人均系自首，对被告人王某某（甲）、徐某某（甲）减轻处罚，对被告人陈某从轻处罚。被告人徐某某（甲）、陈某将赃款全部退还，挽回了国家损失，对三被告人均酌情从轻处罚。被告人徐某某（甲）有立功情节，予以从轻处罚。三被告人均系初犯，无前科劣迹，对被告人王某某（甲）酌情从轻处罚，对被告人徐某某（甲）、陈某适用缓刑无再犯罪危险，可适用缓刑。原审法院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二百六十六条、第六十七条第一款、第六十八条、第七十二条、第七十三条之规定，以滥用职权罪判处被告人王某某（甲）有期徒刑十个月；以诈骗罪分别判处被告人徐某某（甲）有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金人民币150000元；被告人陈某有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币3000元。
上诉人王某某（甲）的上诉理由是，其行为不构成滥用职权罪，量刑过重。
经二审审理查明的事实和证据与一审一致，本院予以确认。
上诉人王某某（甲）在二审审理期间未提供新的证据。
本院认为，上诉人王某某（甲）作为在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪；原审被告人徐某某（甲）、陈某以非法占有为目的，采取虚构事实、隐瞒真相的手段骗取国家补偿款，其中徐某某（甲）诈骗数额特别巨大，陈某诈骗数额较大，其行为均已构成诈骗罪。原审法院以滥用职权罪对上诉人王某某（甲）定罪，以诈骗罪对原审被告人徐某某（甲）、陈某定罪，以及鉴于上诉人王某某（甲）、原审被告人徐某某（甲）、陈某系自首，原审被告人徐某某（甲）、陈某退还全部赃款，原审被告人徐某某（甲）有立功表现，对上诉人王某某（甲）、原审被告人徐某某（甲）、陈某从宽处罚均无不当。
上诉人王某某（甲）关于其行为不构成滥用职权犯罪的上诉理由，经查，上诉人王某某（甲）作为大李家街道油污染事故渔业损失补偿工作领导小组成员、城子村水产专干，系受国家机关委托在代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，其负有如实调查、登记、申报本村浮筏养殖户养殖情况的职责，而其在行使职权时不正确履行职责，致使国家利益遭受损失，上述事实有多位证人的证言及相关书证予以证实，上诉人王某某（甲）在侦查阶段、审查起诉阶段及一审审理过程中亦均予以供认，足以认定，其行为符合滥用职权犯罪的构成要件，该上诉理由缺乏事实与法律依据，本院不予采信；关于量刑过重的上诉理由，经查，原审法院在量刑时已充分考虑上诉人王某某（甲）的从宽处罚情节，根据其犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度，判处的刑罚适当，对该上诉理由，本院不予采信。
综上，原判认定的事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 裘 春 华
代理审判员 孟 晶
代理审判员 李 宁
二〇一四年五月五日
书 记 员 王阁（代）