湖北省谷城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）鄂谷城刑初字第00125号
公诉机关湖北省谷城县人民检察院。
被告人袁某，中共党员，谷城县茨河镇城建服务中心主任兼茨河镇农村危房改造工作领导小组办公室主任。因涉嫌犯贪污罪，2014年5月5日被谷城县人民检察院取保候审。
辩护人王端，湖北谷伯律师事务所律师。
被告人徐某，中共党员，谷城县茨河镇城建服务中心会计兼茨河镇农村危房改造工作领导小组办公室工作人员。因涉嫌犯贪污罪，2014年4月15日被谷城县人民检察院刑事拘留，同月26日被该院取保候审。
辩护人程东海，湖北谷伯律师事务所律师。
被告人黄某，中共党员，谷城县茨河镇城建服务中心工作人员兼茨河镇农村危房改造工作领导小组办公室工作人员。因涉嫌犯贪污罪，2014年5月5日被谷城县人民检察院取保候审。
辩护人朱宇光，湖北谷伯律师事务所律师。
谷城县人民检察院以谷检刑诉（2014）115号起诉书指控被告人袁某、徐某、黄某犯贪污罪，于2014年8月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。谷城县人民检察院指派检察员高建勇、代理检察员阮先锋出庭支持公诉。被告人袁某、徐某、黄某及其辩护人均到庭参加诉讼。现已审理终结。
谷城县人民检察院指控，2012年5月至2014年元月，被告人袁某、徐某、黄某利用申报、发放农村危房改造专项资金工作之便，虚假申报11户危房改造资料，骗取国家补贴资金55000元。被告人袁某、徐某、黄某共同贪污作案二起，贪污公款51000元，赃款被三被告人均分。案发后，三被告人退缴全部赃款。公诉机关认为，被告人袁某、徐某、黄某身为国家工作人员，利用职务之便，共同侵吞公款，数额巨大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，应当以贪污罪追究三被告人刑事责任。
三被告人对公诉机关指控的事实无异议。
三辩护人提出的辩护意见是：1、案发后，被告人能积极退还全部赃款，且当庭认罪，有悔罪表现，依法应酌定从轻处罚。2、三被告人有自首情节，依法应当减轻处罚。
经审理查明，2011年9月，谷城县茨河镇镇委、镇政府成立农村危房改造工作领导小组，下设办公室（以下简称茨河镇危房办），办公室设在该镇城建服务中心，被告人袁某任该办公室主任，被告人徐某、黄某为科室工作人员，具体负责办理该镇农村危房改造申报及补贴资金发放工作。同年10月，茨河镇危房办先后从该镇各村收集汇总了2011年度123户农户的危房改造基础资料。后被告人袁某以茨河镇政府名义上报谷城县农村危房改造办公室（以下简称县危房办），县危房办先后两次向本县财政局下达2011年度危房改造补助拨款通知，户均6000元。县财政局先后两次向茨河镇拨付了123户农村危房改造补助资金734000元；被告人袁某得知危房补助资金拨到茨河镇后，即向分管该项工作的副镇长章某汇报，茨河镇经研究，决定给镇财政所拨款188000元用于该镇城镇改造建设；危房农户按每户4000元的标准发放。被告人袁某即将此情况告知被告人徐某，徐将188000元转到该镇财政所，另外发放给90户农户危房补助资金370000元，余款176000元由被告人徐某保管于账外其私人银行账户上。
2012年5月，被告人袁某在收集汇总茨河镇2012年度危房改造农户基础资料时，即起心虚报危房改造户骗取国家危房改造补助资金。被告人袁某遂虚报了该镇下磨石村村民刘喜凤、金牛寺村村民胡甫香、胡家泉村村民陈某甲、承恩寺村村民夏全生、白龙庙村村民周某、陶湾村村民张某等6户村民的有关资料与本镇危房改造农户174户共计180户，以茨河镇政府名义将农户危房改造资料上报到县危房办。同年11月，县危房办先后3次向本县财政局下达180户农户危房补助款拨款通知，户均7500元。2013年元月，县财政局先后3次将135万元危房改造补助资金拨付到茨河镇。被告人袁某得知危房补助资金拨到茨河镇后，即向分管该项工作的副镇长章某汇报，经该镇研究，决定给镇财政所拨款270000元用于城镇改造建设，危房农户按每户5000元的标准发放。被告人徐某按照上述要求，将危房改造补助资金270000元转入镇财政所，另发放给156户农户危房补助资金793500元，余款286500元由被告人徐某保管于账外其私人银行账户上。
2013年2月一天，被告人袁某在办公室对被告人徐某、黄某说：今年搞危房改造工作大家都辛苦了，除了把全年的工资和津贴全部发放外，我们每人再发点补助。我在申报危房改造补助资金时争取了6户农户的危房改造指标，补助资金额30000元没有发给农户，从这30000元中每人发9000元。被告人徐某、黄某均表示同意。被告人徐某即拟制补助表，三被告人在表上签字后各分得赃款9000元。
2013年，被告人袁某在收集汇总茨河镇2013年度危房改造农户基础资料时，又采取上述同样方法，虚报了该镇白龙庙村村民杨桂燕、后庄村村民宋某、庙岗村村民陈文强、陈某乙、石井冲村村民林某等5户的有关资料，与本镇危房改造农户95户共计100户，以茨河镇政府名义将农户危房改造资料上报县危房办。县危房办先后2次向县财政局下达了100户农户危房改造补助资金的拨款通知，县财政局先后2次将100户农户危房改造补助资金918000元拨到茨河镇。被告人袁某得知危房补助资金拨到茨河镇后，即向分管该项工作的副镇长章某汇报。后经茨河镇研究将200000元转到镇财政所用于该镇城镇改造建设，危房农户每户按5000元发放。被告人徐某按照上述要求，将200000元转到该镇财政所，发放给农户危房改造补助资金670000元，余款48000元由被告人徐某保管于账外其私人银行账户上。
2014年元月一天，被告人袁某在办公室对徐某、黄某说：今年搞危房改造工作大家都辛苦了，除了把全年的工资和津贴发全外，我们每人再发点补助。我在申报2013年度危房改造补助资金时争取了5户农户危房改造指标，有25000元补助资金未发放，从25000元中每人发8000元。被告人徐某、黄某均同意。被告人徐某即拟制补助表，三被告人在表上签字后各分得赃款8000元。案发后，三被告人退回全部赃款。
另查明，2014年4月初，谷城县人民检察院在茨河镇初查农村危房改造中存在的问题时，被告人袁某于同月13日，向茨河镇分管副镇长交待了虚报危房改造补助金发职工补助的事实。在同月14日至17日被告人徐某、黄某先后向侦查机关如实供述了2012年和2013年二次贪污农村危房改造资金的事实。
公诉机关当庭提供了以下证据证实上述事实：
1、证人胡某甲（系茨河镇镇长）证实，2011年9月，我镇成立了农村危房改造领导小组，办公室设在本镇城建服务中心，我是组长，还有副组长及成员，办公室主任袁某具体负责日常工作，办公室成员有徐某和黄某。在危房改造过程中，镇里没有规定给予工作人员发补助，没有任何人给我说过发补贴的事，在申报过程中是否有虚假的资料我不清楚。我不知道袁某等人从套取的危房补贴资金中私分公款的事。2011年至2013年申报危房改造资料具体是分管的领导和危房改造办公室人员在搞。
2、证人章某（系茨河镇副镇长）证实，我是2011年10月份开始分管城建服务中心。该中心职工袁某、徐某、黄某重复发放2012年、2013年津贴的事没有向我们汇报过。危房改造程序是由各村将危房户上报城建中心，该中心复核后报我签字，再上报县城建局。2011年，我镇上报100多户，县城建局批下来每户按6000元拨的。我、胡某甲、李贵丛、袁某商量这个事怎么处理，最后商定让袁某到各村调查，扩大补助户，降低标准，每户由6000元降为4000元进行补助处理。2012年5、6月份，袁某对我说城建局今年给了我镇60户改造计划，我和胡某甲镇长认为少了，找市城建局做工作，由原来60户增加到180户，每户7500元。2013年元月份，该款拨到城建中心，我、胡某甲、袁某商量每户按5000元发，下余钱按镇里意见拨到财政所用于花红园新区建设。胡说：搞平伙，莫出问题。当时袁提出有5、6户没按规定搞，暂时不发。我同意说行。2013年，我和胡镇长找县城建局争取指标为100户，拨钱时多争取8万多元，一共拨了91万多元。这次我和袁某商量每户5000元，100多户全部拨到位，我和袁向胡镇长汇报后商定拨20万到镇里，余钱发到户。100多户是由袁某确定的。拨出后，袁给我说还余2万多元用于给城建所解决费用。2014年4月13日下午，袁某给我汇报说，其服务中心三个人用危房改造资金发了点下乡补助，可能有问题。
3、证人熊某证实，我是刘喜凤的丈夫。2012年以妻子刘喜凤的名义申请危房改造上报城建服务中心，当时该中心的黄某来拍了照，但补贴款至今未领到。
4、证人朱某证实，我是胡甫香的丈夫。2012年8、9月，我以妻子胡甫香的名义申请了危房改造，我的房子没有翻新也没有拆。后城建所主任袁某对我说所里想盖房子，用我的危房指标争取点钱，我就向城建所提供了胡甫香的身份证、户口薄及退耕还林的账号。我家不符合危房改造条件。
5、证人陈某甲证实，2012年秋，城建服务中心的袁某曾借用过我的身份证和户口薄。我是2006年在茨河街上买的房子，在胡家泉村没有盖房子。没有人给我发过危房补贴款。
6、证人夏某证实，我弟弟夏全生是2011年盖的房子，没有享受过危房补贴款。2012年，袁某对我说他们城建所有困难，将夏全生盖房子资料收集一下，他从上面争取危房补贴款，留在所里用，若有机会再给他家搞点补贴款。我就把夏全生的身份证、户口薄、粮食补贴卡借来复印后交给袁某。他不符合补贴要求。
7、证人周某证实，2011年我没有参加危房改造，也没向任何单位提供资料。
8、证人张某证实，2012年，村书记陈端明代写危房改造申请上报城建所，因我当年没有建房，也没有对房子进行改造。没有人给我发过危房补助资金。
9、茨河镇白龙庙村委会出具证明一份，证实该村杨桂燕常年在武汉务工，其小孩在武汉读书。
10、证人宋某证实，2013年6、7月份，我申请危房改造补助，村委会上报城建服务中心没批下来，没有领过危房改造补助。
11、证人曾某证实，我和陈文强是夫妻关系。我不属于低保户和困难家庭，我不知道危房补助这个政策，我的粮食补贴存折只上有粮食补贴款，没有上过其他钱。
12、证人陈某乙、林某证实的内容同证人曾某证实的内容一致。
13、证人胡某乙（系青鞍山村文书）证实，2012年，我村上报有8户危房补助户（胡春义、李光付、胡春文、马大有、罗定发、郑大学、吕朝群、李少奎）。胡春义的钱是城建所直接转入他个人账户，其余7人，每人5000元，城建所徐某将35000元直接转入我个人的账户，村委会研究除吕朝群外，下余每人扣1000元，共计6000元（入村财务5000元，1000元村招待客人开支）都是我经手发放危房户。
14、证人姜某（系被告人黄某的妻子）证实，2012年春节前的一天，黄某回家交给我9000元说这个钱发的不地道。我说你觉得这个钱不地道就莫用，暂时先存到。2013年年底的一天，黄某回家对我说单位又发了8000多元钱加上工资17000多块钱，其中8000块钱还是有点问题，我说你觉得有问题就把它存起来莫动。
15、谷城县暂收暂扣款专用票据3张，证实三被告人退缴赃款情况。
16、谷城县人民检察院反贪局出具材料一份，证实被告人袁某、徐某、黄某有投案自首的情节。
17、户籍证明、个人简历等，证实三被告人身份情况。
18、谷城县危房改造办关于茨河镇城建服务中心上报危房改造资料明细和下拨计划明细、县财政局下拨危房补贴财务凭证等，证实案件相关情况。
19、三被告人的供述与公诉机关指控的事实一致。
上述证据来源合法，证据之间能相互印证，并经当庭质证，三被告人及其辩护人对上述证据均无异议，本院予以确认。
本院认为，被告人袁某、徐某、黄某在农村危房改造过程中利用职务之便，共同侵吞公款，数额巨大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立。三被告人的辩护人提出的辩护意见与庭审查明的事实相符，本院予以采纳。三被告人有自首情节，并主动退缴全部赃款，当庭认罪、悔罪，具备了依法应当减轻处罚的情形。经考察，三被告人所在的社区愿意接收并予以矫正，可对三被告人适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第二十五条第一款、第七十二条第一款和最高人民法院《关于处理自首和立功若干具体问题的解释》第一条、第二条之规定，判决如下：
一、被告人袁某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起执行）。
二、被告人徐某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起执行）。
三、被告人黄某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起执行）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省襄阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 孙合琴
审判员 杨汉东
审判员 石国艳
二〇一四年十二月十日
书记员 李小龙