山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行初297号
原告朱文，女，1955年10月28日出生，汉族，住济南市。
委托代理人冉可（系原告朱文之子），男，1983年7月20日出生，汉族，住济南市。
被告济南市历下区人民政府，住所地济南市。
法定代表人谢兆村，区长。
委托代理人于承凯，济南市历下区住房和城市建设局工作人员。
委托代理人马晓红，山东元序律师事务所律师。
原告朱文不服济南市历下区人民政府（以下简称历下区政府）作出的房屋征收决定，于2016年5月3日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法组成合议庭，向被告历下区政府邮寄了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。2016年7月13日，本案中止审理。2017年10月24日，本案恢复诉讼。本院于2017年10月30日公开开庭审理了本案。原告朱文及其委托代理人冉可，被告历下区政府的委托代理人于承凯、马晓红到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年10月30日，被告历下区政府作出济（历下）征字（2015）7号《房屋征收决定书》（以下简称7号《征收决定》，并于同年12月3日发布济（历下）征告字（2015）7号《房屋征收决定公告》（以下简称7号《征收决定公告》，确定征收济南铁道职业技术学院旧城改造项目范围内国有土地上的房屋。原告不服被告7号《征收决定公告》，诉至本院。
原告朱文诉称，原告所居住房屋在7号《征收决定公告》征收范围内。被告的该次征收行为是根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第八条第五项“由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要”进行的。被告对规划区内居民就被告的征收行为提起的行政复议中明确表示该规划区域内没有危房，被告应当具有该规划区域内“基础设施落后”的充分证据，并且该规划区域内“基础设施落后”的程度符合规定的“基础设施落后”的认定标准。在被告进行的该次征收过程中，其既没有提供该规划区域内“基础设施落后”的任何证据，也没有出示“基础设施落后”的认定标准。被告在征收过程中大谈公共利益，却不谈该征收行为如何满足符合公共利益的前提条件，即该征收范围内是怎样的“危房集中、基础设施落后”。因此，被告历下区政府作出的7号《征收决定公告》严重违法，侵害了原告的合法权益，请求：1、依法确认被告发布7号《征收决定公告》的行政行为违法；2、依法撤销7号《征收决定公告》。诉讼费用由被告承担。
庭审过程中，经法庭释明，原告将诉讼请求变更为：请求撤销被告作出的7号《征收决定》。
原告向本院提交如下证据：
1、济（历下）征告字（2015）7号《房屋征收决定公告》照片；2、济南铁道职业技术学院旧城改造项目选房确认书（建筑面积102.58平方米）。
被告历下区政府辩称，历下区政府作出房屋征收决定前，基于符合和促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，在调查审核符合城乡规划、土地利用总体规划、区年度发展计划等条件下，拟确定对涉案地块实施旧城改造。为此，依据《征补条例》之规定，组织有关部门对房屋征收补偿方案进行了论证并公布了该方案，征求了公众意见；对征收补偿方案依法组织召开了听证会，并将征求的公众意见和修改情况及时公布；同时在征收决定作出前，进行了社会稳定风险评估，召开了政府常务会讨论决定；落实了征收补偿费用到位情况，最后作出决定并及时进行了公告。公告内容中明确告知了复议和诉讼的相关权利等。因此历下区政府作出征收决定的程序合法，事实清楚，证据充分，请求驳回原告的诉讼请求。
被告历下区政府向本院提交如下证据、依据：1、济南市历下区人民政府济（历下）征字（2015）7号房屋征收决定书及附件征收补偿方案；2、2014年9月1日冻结公告、2015年9月2日冻结公告、冻结公告公示的照片；3、房屋调查表、公示的照片；4、2014年6月9日济南旧城开发投资集团有限公司编制的铁道职业技术学院片区旧城改造项目建议书；5、2014年7月17日历下区城乡建设委员会（以下简称历下区建委）给区国土资源局的济（历下）建征函[2014]2号征询意见函、2014年7月18日区国土资源局出具的济历下国土资函[2014]5号复函；6、2014年7月17日历下区建委给区发改委的济（历下）建征函[2014]2号征询意见函、2014年7月21日区发改委出具的复函；7、2014年7月25日历下区建委给济南市规划局直属第一分局的济（历下）建征函[2014]号2号征询意见函、2014年8月5日济南市规划局直属第一分局出具的济规直（一）管函[2014]130号复函；8、历下区2014年国民经济和社会发展计划、历下区2015年国民经济和社会发展计划；9、历下区建委与历下区征收服务中心的征收委托合同；10、2014年11月27日济南市城乡建设委员会关于协商选定评估机构的公告、选定评估机构被征收人居民代表签字表、评估机构候选名单产生流程工作表、公证书、上述公告、名单公示、选评估机构现场会议等照片、与评估机构的委托合同及评估机构的资质证书、初评结果及公示的相片；11、历下区国有土地上房屋征收工作审批小组办公室房屋征收专题会议纪要（2015）征收专题2号及附件一、二；12、关于公布征收补偿方案征求意见的公告济（历下）征方案告字[2015]1号、征收补偿方案、关于延长征收补偿方案征求意见期限的通知、设计变更说明、照片；13、2015年8月17日选定听证会被征收人代表的通知、听证通知、2015年8月20日听证会代表名单公示、听证会记录、照片；14、2015年8月25日历下区国有土地上房屋征收工作审批小组办公室房屋征收专题会议纪要（2015）征收专题3号及附件1；15、2015年8月28日关于公布征收补偿方案征求意见情况和方案修改情况的通告、公示照片；16、社会稳定风险评估报告；17、征收费用概算表、关于办理征收补偿资金到位手续的告知函、活期历史交易流水清单；18、历下区政府常务会议纪要；19、济（历下）征字[2015]7号《房屋征收决定公告》、公示照片；20、《征补条例》、《国有土地上房屋征收与评估办法》、《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》；21、济南市人民政府济政复决字（2016）38号行政复议决定书。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1、证据2无异议。对证据3房屋调查表、公示的照片，认为调查表不全面，没有对非居住的公有房屋进行调查登记，对涉及的九宗国有土地及建筑物证据中没有建筑物的建筑年代及面积，该调查表不能反映该区域内基础设施落后。且原告认为其居住的5号楼和6号楼比正常同范围的房屋结构更好，不同意其属于危房的认定。对证据4的真实性没有异议，对该证据的证明目的有异议，认为对该证据所称房屋建设年代久远基础设施不配套，与事实不符。且证据4没有给出对简易楼房的认定标准。对证据5至8的真实性没有异议，对该证据的合法性和关联性有异议，认为不能证明本案的征收符合公共利益。对证据9无异议。对证据10的真实性、合法性有异议，认为房屋评估程序不合法，对证据10中的其他证据无异议。对证据11至15的真实性无异议，认为被告没有采纳居民代表的意见，不能证明征收行为合法。对证据16至19号的真实性认可，认为证据16不能反映被征收人的利益，不能代表征收行为合法。对证据20无异议。对证据21的真实性没有异议，认为权利主体可以选择不同的权利救济途径，行政复议结论不能对抗法院的司法判决。
被告对原告提交的证据1无异议，认为证据2的真实性无法确认，且与本案无关。
经审查，本院对证据的认证意见如下：原告提交的证据2与本案待证事实没有关联，本院不予确认。原、被告提交的其余证据均具有真实性、证据形式和取得方式合法、与本案有关联，本院予以确认。
经审理查明，涉案项目系济南铁道职业技术学院旧城改造项目，该项目涉及包括原告在内的被征收人约919户。2014年7月17日、7月25日，历下区建委分别致函历下区发改委、历下区国土局、济南市规划局直属第一分局，征询涉案项目是否符合相关规划要求。2014年7月21日、7月18日、8月5日，上述三部门分别复函历下区建委该项目符合历下区国民经济和社会发展规划、济南市土地利用总体规划和城乡规划要求。2014年9月1日，历下区建委作出济（历下）征冻告字[2014]第13号征收冻结通告并依法进行张贴公示。原告涉案房屋位于被冻结范围内。2014年9月3日，历下区建委作为甲方与乙方历下区房屋征收服务中心签订房屋征收委托合同，约定由乙方对征收范围内的房屋及其附属物进行调查、摸底、制作摸底调查情况表及其他房屋征收补偿的具体工作。历下区房屋征收服务中心于2015年6月8日对房屋调查摸底情况进行了公示。2014年11月27日，济南市城乡建设委员会作出《关于协商选定济南铁道职业技术学院旧城改造项目房屋征收评估机构的公告》，对选定评估机构事项进行公告。2014年12月18日，历下区房屋征收服务中心对推选出的选定评估机构的代表进行公示。2015年1月10日，历下区房屋征收服务中心组织推选出六家评估机构，并经历下区公证处公证。2015年1月27日，济南市城乡建设委员会对济南铁道职业技术学院旧城改造项目房屋征收评估机构选定结果进行公告。2015年5月19日历下区国有土地上房屋征收工作审批小组办公室作出（2015）征收专题2号《房屋征收专题会议纪要》，该会议纪要确定涉案项目房屋征收补偿方案基本合理可行，同意公布。2015年6月8日，历下区政府公布《济南铁道职业技术学院旧城改造项目房屋征收补偿方案征求意见的公告》，明确征求意见期限自2015年6月8日至2015年7月8日，公示期限30天。2015年8月17日，历下区政府发布房屋征收补偿方案听证通告，8月20日对参加听证会的被征收人代表予以公示，8月23日召开了听证会，被征收人代表参加了听证并发表意见。8月25日，历下区国有土地上房屋征收工作审批小组办公室作出（2015）征收专题3号《房屋征收专题会议纪要》，认为征收补偿方案基本合理可行，进一步深化完善后予以公布。8月28日，历下区政府公布《济南铁道职业技术学院旧城改造项目房屋征收补偿方案征求意见情况和方案修改情况的通告》，将征求公众意见、召开听证会及方案修改情况予以公布。2015年8月，历下区建委、历下区建筑新村街道办事处、历下区房屋征收服务中心作出社会稳定风险评估报告。2015年8月26日，历下区建委向济南市旧城开发投资集团有限公司发出《关于办理房屋征收补偿资金到位手续的告知函》，初步测算项目房屋征收补偿资金约计4.5亿元，并在齐鲁银行历下东路支行开设账户（1170xxx3592），要求该公司及时办理补偿安置资金到位手续，2015年9月30日银行流水清单显示该账户资金余额约计4.71亿元。2015年10月30日，历下区政府召开第52次常务会议，听取了涉案项目征收审查情况的汇报，会议确定对涉案项目作出征收决定。同日，历下区政府作出7号《征收决定》并进行了公告，征收决定载明，征收范围：东至山大路、西至历山东路、南至解放路、北至建新南路；补偿按《济南市济南铁道职业技术学院旧城改造项目房屋征收补偿方案》执行。原告朱文不服被告历下区政府作出的7号《征收决定》，于2016年5月3日诉至本院。
另查明，涉案项目已经列入历下区2014、2015年国民经济和社会发展年度计划。
本院认为，（一）关于征收主体是否合法问题。《征补条例》第四条第一款规定“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”。涉案项目已列入历下区2014年、2015年国民经济和社会发展年度计划，被告历下区政府作为县级地方人民政府，具有在本行政辖区内作出房屋征收决定的法定职责，故被告历下区政府作为征收主体合法。
（二）关于房屋征收是否符合公共利益的问题。《征补条例》第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。”本案中，涉案项目紧邻山大路和解放路，虽然涉案项目所在片区部分建筑建于2000年左右，小区公共设施也基本完善，但部分居民住宅建于上世纪50年代、70年代，基础设施建设同周边区域的快速发展相比相对滞后。为了改善群众的生活环境和居住条件，加快该区域的基础设施建设，进一步提升区域城市功能，被告历下区政府作出7号《征收决定》，对该片区房屋进行征收，符合公共利益的需要，征收目的正当。
（三）关于房屋征收是否符合相关规划要求的问题。根据《征补条例》第九条第一款的规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划；旧城区改建，还应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，历下区已将涉案项目列入2014年、2015年国民经济和社会发展年度计划。历下区建委已分别向历下区发改委、历下区国土局、济南市规划局直属第一分局发出征询函，征询涉案项目是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划及城乡规划，上述部门分别复函确认该项目符合相关规划要求。被告提供的证据能够证实涉案项目符合规划要求。
（四）关于涉案房屋征收补偿方案是否合法的问题。《征补条例》第十条规定：“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。”第十一条规定：“市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。”本案中，被告历下区政府组织有关部门对历下区建委拟定的涉案项目房屋征收补偿方案进行了论证并予以公布，明确征求意见期限自2015年6月8日至2015年7月8日，期限为30天。被告历下区政府组织召开了听证会，听取了被征收人的意见，根据征求的公众意见对涉案项目房屋征收补偿方案进行了修改并将征求意见情况和根据公众意见修改的情况予以公示。被告历下区政府发布7号《征收决定公告》并将房屋征收补偿方案作为附件予以公示。被告的上述行为符合《征补条例》的规定。
（五）关于房屋征收是否经过社会稳定风险评估的问题。根据《征补条例》第十二条第一款的规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。本案中，历下区相关部门作出社会稳定风险评估报告，认为涉案项目风险低，但有发生个体矛盾冲突的可能，目前采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。因此，上述事实能够证实涉案项目经过了社会稳定风险评估程序，符合《征补条例》的规定。
（六）关于征收补偿费用是否足额到位、专户存储、专款专用问题。《征补条例》第十二条第二款规定：“作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。”《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》第十七条第一、二款规定：“征收补偿费用主要包括用于货币补偿的资金和用于产权调换的房屋。用于货币补偿的资金及其补助和奖励等费用应当在房屋征收决定作出前足额到位、专户存储、专款专用。”本案中，历下区建委向济南市旧城开发投资集团有限公司发出办理房屋征收补偿资金到位手续的告知函，初步测算项目房屋征收补偿资金约计4.5亿元，并在齐鲁银行历下东路支行开设账户，2015年9月30日银行流水清单显示该账户资金余额约计4.71亿元。因此，本案所涉征收补偿费用问题符合相关规定。
（七）关于被征收房屋调查登记问题。《征补条例》第十五条规定：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”本案中，2014年9月1日，历下区建委做出济（历下）征冻告字[2014]第13号征收冻结通告并依法进行张贴公示。2014年9月3日，历下区建委作为甲方与乙方历下区房屋征收服务中心签订房屋征收委托合同，约定由乙方对征收范围内的房屋及其附属物进行调查、摸底、核对工作，制作摸底调查表，对征收范围内房产的权属、建筑面积、房屋用途等情况进行了登记，并将摸底调查资料依法予以公示。涉案房屋的调查登记符合法规规定。
（八）关于评估机构的选定问题。《济南市国有土地上房屋征收补偿房地产价格评估机构选定办法》第六条规定：“征收冻结通告发布后，市房屋征收部门以公告、通知等形式，在征收范围内将拟征收项目的名称、范围、房地产价格评估机构选定方式、协商选定征收评估机构的期限（不少于15天）等相关事项告知被征收人。征收评估机构可由被征收房屋所在地街道办事处、居委会组织被征收人协商选择。”本案中，济南市城乡建设委员会于2014年11月27日对协商选定涉案项目房屋征收评估机构事项进行了公告。经代表公示、会议推荐、公证等程序，最终确定六家评估机构。2015年1月27日，济南市城乡建设委员会对评估机构的选定结果进行了公告。评估机构选定程序符合法规规定。
综上，被告历下区政府于2015年10月30日作出的7号《征收决定》具有事实和法律依据，程序合法，本院予以确认。原告的起诉理由不能成立，对其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告朱文的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告朱文负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 魏吉锋
人民陪审员 王东华
人民陪审员 牛泉海
二〇一七年十一月一日
书 记 员 李雪珂