江苏省兴化市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏1281民初4760号
原告：兴化市张郭镇人民政府，住所地兴化市张郭镇朝阳路。
法定代表人：赵益华,镇长。
委托诉讼代理人：王兴宇、王荣，江苏道和道律师事务所律师。
被告：泰州耀华石化机械有限公司,住所地兴化市张郭工业园区。
法定代表人：周粉年，执行董事。
被告：华定龙,男,1969年4月12日出生,汉族，住兴化市。
被告：兴化市中远金属软管厂,住所地兴化市张郭镇罗么工业区。
负责人：华伟，厂长。
被告：华进东,男,1971年10月19日出生，汉族,住兴化市。
被告兴化市中远金属软管厂、华进东的共同委托诉讼代理人：仲靠山，兴化市陶庄法律服务所法律工作者。
原告兴化市张郭镇人民政府（以下简称张郭镇政府）与被告泰州耀华石化机械有限公司（以下简称耀华公司）、华定龙、兴化市中远金属软管厂（以下简称中远厂）、华进东借款合同纠纷一案，本院于2016年6月8日立案后，依法适用简易程序。诉讼过程中，发现不宜适用简易程序，遂转入普通程序，公开开庭进行了审理。原告张郭镇政府的委托诉讼代理人王兴宇、王荣，被告中远厂、华进东的共同委托诉讼代理人仲靠山，被告华进东，证人华某到庭参加诉讼。被告耀华公司、华定龙经合法送达开庭传票均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张郭镇政府向本院提出诉讼请求：1、判令耀华公司、华定龙立即支付借款本金700000元及利息（自2013年7月25日起至实际给付之日止，按月利率1.08%计算。）；2、判令中远厂、华进东对耀华公司、华定龙的上述债务承担连带清偿责任；3、判令耀华公司、华定龙、中远厂、华进东承担本案的诉讼费用。事实和理由：2013年7月25日，耀华公司、华定龙向兴化市张郭镇财政资金办理处（以下简称张郭镇资金办）借款700000元，约定：月利率1.08%；同年12月20日还本付息。在出借上述款项的当日，张郭镇资金办向耀华公司、华定龙收取了放款手续费700元。中远厂、华进东为耀华公司、华定龙的该笔借款提供了连带责任保证担保。届期，耀华公司、华定龙未能还本付息，中远厂、华进东亦未履行担保之责。综上所述，诸被告的行为已致张郭镇政府合法权益受到侵害，为此，特诉至法院，请求判决支持张郭镇政府的上述诉讼请求。
被告耀华公司、华定龙未作答辩。
被告中远厂辩称，我方为讼争借款提供担保是实，但在保证合同的诉讼时效期限即2015年12月20日前，张郭镇资金办从未向我方主张过权利，现张郭镇政府提起诉讼，要求我方承担保证责任，已超过了保证合同的诉讼时效期间，故请求驳回张郭镇政府对我方的诉讼请求。
被告华进东辩称，讼争借款发生时，我系中远厂的负责人，在本案所涉借款合同上签字系代表中远厂的职务行为，而非个人行为，故请求驳回张郭镇政府对我的诉讼请求。
本案在事实部分的争议焦点：1、华定龙是否为共同借款人；2、华进东是否为共同保证人；3、张郭镇政府向保证人主张权利是否已超过了法定的诉讼时效期间。
1、关于前2个争议焦点。
原告张郭镇政府为证明其主张，向本院提交下列证据：1、借款合同1份，该合同首部载明的借款单位为耀华公司，第五条载明本合同一式三份，甲、乙双方和担保人各执一份，另该合同乙方（借款单位）栏内除加盖有耀华公司印章外，华定龙还分别在乙方负责人栏内签章、捺印，并分别填写了居民身份证、手机号码，乙方担保人栏内除加盖有中远厂印章外，华进东还在该栏内签章、捺印，并分别填写了居民身份证、手机号码。2、支票存根1张，该支票存根载明的收款人为华定龙、华定海。证据1、2的证明内容：经耀华公司、华定龙申请，张郭镇资金办于2013年7月25日向耀华公司、华定龙出借款项700000元，中远厂、华进东为该借款提供了连带责任保证担保。3、耀华公司的企业登记资料查询表1份，该查询表反映，2015年4月30日，耀华公司的股东由华定龙、华定海变更为周粉年、华定海，法定代表人由华定龙变更为周粉年。证明内容：耀华公司现仍在业。
经质证，中远厂发表质证意见如下：证据1、3的真实性均无异议；证据2由法院依法审查。华进东认为，其系代表中远厂在证据1中签名，其余质证意见与中远厂一致。
被告中远厂、华进东为支持其抗辩，向本院提交下列证据：1、个人独资企业变更核准通知书1份。证明内容：中远厂在2015年7月10日前的投资人、负责人为华进东，华进东在保证合同上签字是企业负责人的职务行为，而非个人行为。
经质证，张郭镇政府对证据1的真实性、合法性、关联性均无异议，但认为，该证据只能说明中远厂投资人、负责人变更的事实，不能证明中远厂、华进东关于华进东的签字系职务行为的主张。
综合张郭镇政府与中远厂、华进东举证质证意见，本院认证如下：1、关于张郭镇政府所举证据。证据1中分别有签约各方的签名或盖章或捺印，证据2中有耀华公司股东华定海的签名，证据3系来源于公司登记机关，且中远厂、华进东对证据1、3的真实性无异议，故对该3组证据的真实性均予以确认。证据2可以证明张郭镇资金办于2013年7月25日将出借资金700000元交付给了耀华公司指定的收款人华定海。证据3证明在2015年4月30日，华定龙系耀华公司股东，并任该公司法定代表人，该事实再结合华定龙的签名系在证据1乙方（借款单位）负责人栏内的事实可知，华定龙系作为借款人耀华公司的负责人在证据1所涉借款合同上签名，履行的是职务行为。2、关于中远厂、华进东所举证据。证据1系来源于公司登记机关，且张郭镇政府对该证据的证明内容持有异议，故该证据本身的真实性予以确认，可以证明在2015年7月10日前，华进东为中远厂的投资人、负责人。虽然华进东在证据1所涉借款合同乙方担保人栏内签章、捺印，并分别填写了居民身份证、手机号码，但华定龙也在该合同乙方（借款单位）栏内签章、捺印，并分别填写了居民身份证、手机号码，该事实再结合该证据第五条明确载明的合同份数为3份，出借单位、借款单位、担保人各执1份，以及华进东在2015年7月10日前为中远厂的投资人、负责人等事实可知，讼争借款的保证人为中远厂，华进东在合同中签名的行为系代表中远厂所为的职务行为。
2、关于第3个争议焦点。
原告张郭镇政府为证明其主张，向本院提交下列证据：4、2013年7月25日的谈话笔录1份，该谈话笔录载明：谈话地点华定龙厂，被谈话人华定龙，在场人华健东、华某。该谈话笔录的主要内容为：⑴、张郭镇政府工作人员问，你在张郭镇资金办借款700000元，利息298000元，现要求追收，你准备怎么处理？⑵、华定龙答，借款数额不错，我当时是耀华公司法定代表人，是耀华公司借给华定海使用的。现华定海有房子，能否将房子卖了还债？⑶、张郭镇政府工作人员答，对华定海的房子，由其自己处理，张郭镇政府不好找华定海卖房子，只能找借款人，还息降本。⑷、华定龙说，我认为只有找华定海卖房还债。⑸、张郭镇政府工作人员说，找华定海还要你找，或请华健东协调。⑹、华定龙说，好。5、证人华某的证言。主要内容：其一直在张郭镇资金办工作；耀华公司、华东龙的借款700000元就是由其经办的；前述借款在2013年12月20日到期前的7天，其和同事即通知耀华公司、华定龙，耀华公司、华定龙虽答应按期偿还，但到期后未能偿还；前述借款逾期后，其和同事每年均向耀华公司、华定龙催收，但均未果；为前述借款，其和同事每年均通过打电话的方式向耀华公司、华定龙催收，华进东也表示会帮其向耀华公司、华定龙催收，但通话时没有录音。证据4、5的证明内容：借款期满后，张郭镇资金办每年均向借款人、保证人进行了催收，其现向借款人、保证人主张权利并未超过法定的诉讼时效期间。
经质证，中远厂、华进东共同发表质证意见如下：证据4的真实性无异议，但与其无关，因为华进东并未在该证据上签名，对担保之事再次进行确认，且2016年8月1日已远远在保证合同的诉讼时效之外。证据5不能证明张郭镇资金办在讼争借款到期后曾多次通过打电话的方式向其进行了催收，理由：证人华某系张郭镇政府工作人员，且证据5为孤证，该证据的可信度令人难以相信；华进东从未接到华某的催款电话；华进东系张郭镇村民委员会主任，经常到镇里开会，也曾与华某面见多次，但华某却一次未向华进东提及催收之事；华某作为张郭镇政府工作人员，与华进东有经常性的接触机会，完全可以利用会议或其他工作机会向华进东进行当面催要，而华某仅仅以电话催要来作证，显然与情理不符。
本院认为，中远厂、华进东对张郭镇政府所举证据4的证明内容持有异议，故该证据本身的真实性予以确认，可以证明张郭镇政府于2016年8月1日向耀华公司主张了权利，但从该证据的内容看，该证据并不能证明张郭镇政府于该日向中远厂主张了权利。证人华某系张郭镇政府工作人员，两者之间存在利害关系，又证据5为孤证，故在中远厂、华进东持有异议的情况下，该证据尚不能证明张郭镇政府关于在讼争借款期满后，张郭镇资金办每年通过打电话的方式向中远厂、华进东主张权利的主张。
经审理查明，1995年2月22日，张郭镇政府印发“关于建立兴化市张郭镇财政资金办理处的通知”，该通知明确建立张郭镇资金办的目的是为了管好用活该镇财政资金，千方百计组织资金，支持镇村企业发展生产，努力提高资金运营效益，增强政府调控能力，张郭镇资金办的性质为镇办集体，实行独立核算，自负盈亏，并实行双向领导，整体工作属张郭镇政府领导，业务挂靠张郭镇财政所，张郭镇资金办的工作范围为行政事业单位资金扎口管理、对外拆借资金、对企业作少量短期的资金调度、到期国债的兑付等。
耀华公司系由华定龙、华定海出资、于2005年3月15日经公司登记机关核准成立的有限责任公司。在2015年4月30日前，耀华公司的法定代表人为华定龙。
中远厂系由华进东出资、于2005年3月15日经公司登记机关核准成立的个人独资企业。在2015年7月15日前，中远厂的投资人、负责人为华定龙。
2013年7月25日，张郭镇资金办（甲方）与耀华公司（乙方）、中远厂（丙方）签订1份借款合同，约定：乙方因生产所需向甲方借用临时贷款700000元；月利率10.80‰；还款方式为按季结息，到期利随本清；贷款期限自当日起至同年12月20日止；贷款手续费700元，乙方于贷款到期前一次性付给甲方；丙方自愿为乙方的借款提供连带责任保证担保；保证期限自乙方约定还款之日起2年。该合同签订后的当日，耀华公司向张郭镇资金办缴纳了贷款手续费700元，张郭镇资金办将出借款700000元交付给了耀华公司指定的收款人华定海。
上述借款发生后，耀华公司未按期清偿借款本息。
本院认为，1、关于张郭镇政府是否是本案适格的原告问题。张郭镇资金办系张郭镇政府于1995年2月22日发文建立的镇办集体性质的不具备法人资格的经济组织，且本案所涉借款合同系张郭镇资金办与借款人、保证人所签，现张郭镇政府为向借款人、保证人主张权利作为本案的原告提起诉讼，于法有据。2、关于本案所涉借款合同效力问题。《中华人民共和国商业银行法》第十一条第二规定，未经国务院银行业监督管理机构批准，任何单位和个人不得从事吸收公众存款等商业银行业务。《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》（国务院令第247号）第五条规定，未经中国人民银行依法批准，任何单位和个人不得擅自设立金融机构或者擅自从事金融业务活动。1996年中国人民银行颁布的《贷款通则》第二十一条规定：贷款人必须经中国人民银行批准经营贷款业务，持有中国人民银行颁发的《金融机构法人许可证》，并经工商行政管理部门核准登记。第六十一条规定：各级行政部门和企事业单位、供销合作社等合作经济组织、农村合作基金会和其他基金会不得经营存贷款等金融业务。企业之间不得违反国家规定办理借贷或者变相借贷融资业务。本案中，张郭镇资金办在未经中国人民银行批准的情况下，却拥有对外拆借资金的职能，并多次对外借款，向借款人收取利息和手续费，构成擅自从事非法金融业务活动，违反了我国有关金融法律、行政法规的强制性规定，故其与耀华公司签订的借款合同依法应为无效。3、关于借款人耀华公司的责任问题。⑴、关于耀华公司的实际借款数问题。张郭镇资金办向耀华公司收取贷款手续费700元，并无法律依据，应将该手续费从张郭镇资金办出借的借款本金中予以扣除，故张郭镇资金办实际向耀华公司支付的出借款应为699300元。⑵、关于借款合同无效后的处理问题。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此遭受的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。根据上述法律规定，在本案所渉借款合同被确认为无效后，耀华公司因借款合同取得的款项699300元应当返还给张郭镇资金办。因张郭镇资金办与耀华公司签订的借款合同无效，故双方对利息的约定条款也无效，张郭镇政府要求按双方约定利率主张利息，不符合法律规定，且缺乏依据。鉴于张郭镇资金办、耀华公司对合同无效均具有过错，故张郭镇资金办不应当获取高于正常利率的高额利息，但耀华公司亦不应当因无偿使用资金而减少正常的利息支出，据此，本院参照《最高人民法院关于民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条第二款第（二）项的规定将计收资金占用期间利息的年利率确定为6%。综上所述，耀华公司应返还张郭镇政府借款本金699300元，并赔偿资金占用期间按年利率6%计算的利息损失。4、关于保证人中远厂的责任问题。虽然本案所涉主合同借款合同无效，作为从合同的保证合同亦为无效，中远厂在明知张郭镇资金办并非金融机构，不得对外发放贷款的情况下仍为该借款合同项下的债务提供担保，主观上具有过错，依法应对耀华公司不能清偿的债务承担三分之一的赔偿责任，但保证合同无效后，不再适用保证期限的规定，此时保证合同中约定的保证期间已无适用余地，而应当适用法律普通诉讼时效的规定。本案所涉借款合同约定的借款期限至2013年12月20日，因张郭镇政府所举证据尚不能证明张郭镇资金办在知道自身权利受损后的2年内曾向保证人中远厂主张过权利，故张郭镇政府于2016年6月8日向本院提起诉讼，向中远厂主张权利，已经超过法定的诉讼时效期间，中远厂不应再承担上述赔偿责任。5、关于华定龙、华进东的责任问题。华定龙并非讼争借款的共同借款人，华进东也非讼争借款的共同保证人，无需承担任何责任。6、耀华公司、华定龙经合法送达开庭传票均未到庭参加诉讼，视为其对各自诉讼权利的放弃，本院可依法作出判决。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、第一百三十七条，《中华人民共和国担保法》第五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四第一款、第一百四十二条、第一百四十四条规定，判决如下：
一、被告泰州耀华石化机械有限公司于本判决生效后3日内返还原告兴化市张郭镇人民政府借款本金699300元，并赔偿资金占用期间的利息损失（自2013年7月25日起至实际返还之日止，按年利率6%计算。）。
二、驳回原告兴化市张郭镇人民政府对被告泰州耀华石化机械有限公司的其他诉讼请求。
三、驳回原告兴化市张郭镇人民政府对被告华定龙、兴化市中远金属软管厂、华进东的诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10800元，公告费200元，合计11000元，原告负担11元，余款10989元，由被告泰州耀华石化机械有限公司负担。因公告费200元已由原告垫付，故由被告泰州耀华石化机械有限公司于本判决生效后3日内付给原告200元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。同时按《诉讼费用交纳办法》预交上诉费（户名：泰州市财政局；开户行：农行泰州海陵支行；账号：20×××88）。
审 判 长 陈丙荣
人民陪审员 袁宝泉
人民陪审员 孙彭才
二〇一六年十一月二十八日
书 记 员 韩华琴