湖南省怀化市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘12行终153号
上诉人（原审�告）张青香，女，1955年5月4日生，苗族，居民，住麻阳苗族自治县。
被上诉人（原审被告）麻阳苗族自治县公安局，地址麻阳苗族自治县高村镇。
法定代表人刘军，局长。
委托代理人赵治国，男，系麻阳苗族自治县公安局法制大队民警。
委托代理人滕建勇，男，系麻阳苗族自治县公安局法制大队民警。
上诉人张青香因与被上诉人麻阳苗族自治县公安局治安行政处罚，不服辰溪县人民法院（2017）湘1223行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明，麻阳苗族自治县锦江大道建设项目2015年经麻阳苗族自治县发展和改革局批复同意，拟选址位于高村镇车头村、龙池村和大力林村。2015年12月16日，湖南省人民政府作出[2015]政国土字第2101号《农用地�用、土地征收审批单》，批准建设用地面积6.8371公顷。原告所在大力林村集体土地属于此次征收范围，其中原告承包的土地征收：水田0.6007亩，园地0.1118亩。在土地征收过程中，原告对征收其承包的土地补偿标准存有异议，没有签订《补偿协议》，也没有领取征地补偿费。2016年5月27日，麻阳苗族自治县住房和城乡建设局给通号工程局集团湖南建设工程有限公司颁发编号麻建-433013201605271202号《建筑工程施工许可证》，准予其施工锦江大道道路工程，后锦江大道建设项目更名为长寿大道建设项目。通号工程局集团湖南建设工程有限公司长寿大道施工工地包括此次征收原告承包的水田和园地。2016年7月7日上午9时许，原告和其丈夫黄秀平、儿媳谭桂平来到施工工地，原告冲向推土机，黄秀平带着装着柴刀的蛇皮袋，均被被告民警带离现场。另查明，原告分别于2016年3月8�、4月8日、7月6日到施工现场，阻止工程施工。2016年7月7日被告作出麻公（城）决字[2016]第0243号《公安行政处罚决定书》，对原告行政拘留十日。
原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，本案被告麻阳苗族自治县公安局对作出被诉行政行为具有法定职权。本案中，被告作为县级公安机关，维护企业正常生产秩序系其职责范围。原告于2016年3月8日、4日8日、7月6日、7月7日四次到长寿大道施工现场阻工，致使施工单位的工程项目不能正常进行，足以说明原告扰乱企业生产秩序的事实，故被告作出麻公（城）决字[2016]第0243号《公安行政处罚决定书》事实清楚、证据充分。原告多次到施工现场阻工，其行为已构成扰乱单位秩序，属情节严重，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定对原告处以行政拘�十日的行政处罚并无不当，适用法律正确。被告已经按照公安机关办理行政案件程序规定履行了相应的程序步骤，其办理案件的程序合法。原告要求被告赔偿经济损失的主张没有事实和法律依据，该院不予支持。原告提出施工单位的施工现场属其承包集体土地，其阻工是维权行为的意见，因原告对土地征收补偿标准有异议，应通过合法途径主张权利，不应采取阻工行为，故对该意见该院不予采纳。综上，被告麻阳苗族自治县公安局对原告张青香作出的行政处罚行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告张青香的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告张青香负担。
判决宣判后，张青香不服，向本院提起上诉称：1、长寿大道审批手续不完备，未取得《建设工程规划许可证》，为非法项目，原审判决认定长寿大道工程合法是错误的；2、黄秀平、张青香仍拥有宅基地使用权及土地承包经营权，有权对宅基地及所承包耕地占有、使用和收益，有权排除妨碍、恢复原状。原审判决将上诉人排除妨碍阻止施工的行为认定为“现场阻工、扰乱单位秩序”是错误的；3、被上诉人实施的行政行为未向上诉人的家属出具或送达相关行政拘留文书，违反了“行政公开”的原则，程序违法，应予撤销。请求依法撤销辰溪县人民法院（2017）湘1223行初6号行政判决，并撤销被上诉人作出的麻公（城）决字[2016]第0243号《公安行政处罚决定书》，并责令被上诉人赔偿上诉人2423元。
被上诉人麻阳苗族自治县公安局辩称：答辩人作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法。请求法院依法驳回张青香的上诉请求。
各方当事人所提交的证据材料均已随案移送本院。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，本院对本案证据材料进行了审核。上诉人张青香、被上诉人麻阳苗族自治县公安局均没有新证据向本院提交。
经审理查明的事实与原审无异，予以确认。
本院认为，《中华人民共和国人民警察法》第六条“公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：（一）预防、制止和侦查违法犯罪活动；（二）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；……（十四）法律、法规规定的其他职责。”据此，维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为是被上诉人麻阳苗族自治县公安局的法定职责。2016年7月7日，持有合法《建筑工程施工许可证》的通号工程局集团湖南建设工程有限公司在长寿大道施工时，上诉人张�香到施工现场阻工，致使施工不能正常进行。因此，张青香实施现场阻工，扰乱企业生产秩序的行为成立。被上诉人麻阳苗族自治县公安局基于维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序行为，在履行相关法定程序后，依照《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对张青香行政拘留十日，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审法院据此驳回上诉人要求撤销对其作出行政拘留十日的行政行为的诉讼请求并无不当，依法应予维持。通号工程局集团湖南建设工程有限公司在长寿大道施工时持有合法《建筑工程施工许可证》，其施工行为合法，至于长寿大道审批手续是否完备，是否取得《建设工程规划许可证》，并不影响施工单位施工的合法性。故上诉人提出长寿大道审批手续不完备，未取得《建设工程规划许可证》，为非法项目的上诉理由不成立，不予支持；湖南省人民政府作出[2015]政国土字第2101号《农用地转用、土地征收审批单》下发，在履行相关征收手续后，张青香对涉征范围内其原宅基地及所承包耕地不再享有占有、使用和收益的权利。故张青香提出其仍拥有宅基地使用权及土地承包经营权，有权对宅基地及所承包耕地占有、使用和收益，有权排除妨碍、恢复原状的上诉理由不成立，不予支持；被上诉人麻阳苗族自治县公安局向张青香家属黄秀平送达《行政拘留家属通知书》，黄秀平拒绝签字，上诉人称送达程序违法与事实不符，不予支持。上诉人张青香主张由被上诉人赔偿经济损失无事实和法律依据，不予支持。原审法院认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，处理得当，依法应予维持。上诉人张青香上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张青香负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 谌 蔚
审 判 员 周 晓
审 判 员 肖尊启
二〇一八年一月十八日
法官 助理 李建丰
代理书记员 肖丽红
法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法�、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；