广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）粤71行终639号
上诉人（原审原告）：刘爱群，女，汉族，1965年4月1日出生，住广州市黄埔区。
委托代理人：刘斌、朱文燕，广东高义律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：广州市黄埔区九龙镇人民政府（原广州市萝岗区九龙镇人民政府），住所地：广州市黄埔区九龙镇九佛中路978号。
法定代表人：黄俊韬，镇长。
委托代理人：赵思亮，该局工作人员。
委托代理人：梁鹏，广东恒益律师事务所律师。
原审第三人:广州市黄埔区九龙镇佛塱村红星经济合作社（原广州市萝岗区九龙镇佛塱村红星经济合作社），住所地：广州市黄埔区九龙镇佛塱村红星经济合作社。
负责人：杨镜坤，社长。
上诉人刘爱群因诉被上诉人广州市黄埔区九龙镇人民政府（以下简称九龙镇政府）行政处理决定一案，不服广东省广州市黄埔区人民法院(2015)穗黄法行初字第102号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告刘爱群原籍佛望村大队芒林村，系农业户籍。1987年间户籍性质变更为城镇居民户籍，随后户籍迁出原广州市萝岗区。2013年9月16日由广州市荔湾区回迁原广州市萝岗区，入城镇居民户口。原告于2014年4月7日向被告提出处理申请，要求：1．确认原告为第三人广州市黄埔区九龙镇佛望村红星经济合作社（以下简称佛塱村红星经济社）的集体经济组织成员，享有与该农村集体经济组织其他成员平等权益，并向其发放应有分红；2．依法确认第三人应分配其2013年1月1日至2014年4月7日期间的征地补偿款及集体收益分配款169900元。被告受理后，于同年7月23日向第三人发出《举证通知书》，同月31日听取第三人社长杨镜坤的陈述和申辩，同年12月23日向证人杨某进行调查取证，并再次听取第三人社长杨镜城的陈述申辩，2015年9月6日向原告进行补充调查、取证，经核实查明原告和第三人提交的证据材料后，于2015年9月16日作出穗萝九龙[2015］行决第46号《行政处理决定书》,决定：“一、申请人不享有佛望村红星经济社集体经济组织成员资格；二、申请人主张发放2013年1月1日至2014年4月7日期间的征地补偿款及集体收益分配款169900元的请求，其中责任田青苗补偿款22500元不予处理，其余金额不予支持。”2015年9月18日直接送达给原告，2015年10月14日送达给第三人。以上事实，有原告的户籍材料、穗萝九龙[2015］行决第46号《行政处理决定书》、行政处理申请书、第三人谈话笔录、举证通知书、送达回证、以及当事人的陈述等证据予以证实，以上证据经过庭审质证，原审法院予以采信。
原审法院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的职权。被告负责辖区内的行政管理工作，依照上述规定有权对原告提出的村民待遇申请作出处理决定。被告收到原告的行政处理申请书后，经调查取证，依法作出的行政处理决定，符合事实和法律规定，原审法院应予认可。
关于原告提出其已入户第三人佛塱村红星经济社所在地户籍，应属第三人集体经济组织成员并参与第三人集体收益分红的意见。经查，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款及第四款就明确规定：“原人民公社、生产大队、生产队的社员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。”第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定”。根据我国以往的户口政策，居民户口人员在就业、教育、社会保障等各方面享受国家财政补贴的各种待遇。而农业户口人员则只能以集体经济组织为单位，依靠土地劳作，自己统筹解决生产、生活等各方面问题，并不享受国家财政给予城市居民的各方面补贴待遇。因此，能享有集体收益分配权的集体经济组织成员前提应是有农业户口的农村自然人。根据庭审查明，原告的农村户籍曾在1987年间变为城镇居民户籍，其原集体经济组织成员资格应因此丧失，后原告在2013年9月16日由广州市荔湾区回迁原广州市萝岗区，入城镇居民户口，故其城镇居民户籍的性质并未改变。同时，其集体经济组织成员资格仍应由社委会或者理事会审查和成员大会表决确定，对曾经是集体经济组织成员因农转居等原因户口性质发生变化的人员，是否应享有村民待遇问题，按照村民自治的规定，应该听取该集体经济组织成员意见，尊重其民主议定，允许集体经济组织按照自治原则对其是否再能享受集体经济组织利益作出限制。回迁并不等同于自然取得集体体经济组织成员资格，其属于户籍的管理范畴和集体经济组织权利、义务的享有和责任范畴，二者间性质存有差异。被告作出行政处理决定不支持原告享有第三人集体经济组织成员资格及享受集体收益分配的申请认定事实清楚、适用法律法规正确。原告要求撤销被告作出的行政处理决定并责令被告重新作出决定的理由不能成立。同时，被告对原告提出分配青苗补偿款的请求作出不予处理的决定，适用法律正确，原审法院应予支持。
关于原告认为其于1987年迁出户口时，第三人并未召开社委会或者理事会审查和成员大会表决取消原告的成员资格，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第三款之规定，该资格未曾取消，仍然有效存在的意见。经查，《广东省农村集体经济组织管理规定》经2006年7月14日广东省人民政府第十届95次常务会议通过，于2006年8月9日以广东省人民政府令第109号正式发布，而原告户籍迁出为1987年，根据当时的实际情况，原告转为居民户口，其即享受当时政府给予城市居民的各项待遇，同时，原告也无须承担当时农村村民所承担的责任义务，故其所谓的农村集体经济组织成员资格保留也无从谈起，且原告户口迁出在前，《广东省农村集体经济组织管理规定》颁布在后，原告认为第三人应召开社委会或者理事会审查和成员大会表决取消原告的成员资格之说也无法律依据。
关于原告认为其在回迁后也履行了部分当地村民的义务，并享受了部分权利，应视为其属于该集体经济组织成员的意见。经查，获得集体经济组织成员资格，须经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。原告履行部分村民义务或享受了部分权利并不能取代上述程序而视为获得集体经济组织成员资格的事实，故该意见原审法院不予采纳。
另，被告受理原告的申请后，审核了原告和第三人提交的证据材料，依法向有关人员和单位进行了调查取证，作出行政处理决定书并送达给原告及第三人，其执法程序符合法律规定。但被告作出被诉处理决定的时间较长，对此应予以指出，被告以后应当及时履行法定职责。
综上所述，被告作出穗萝九龙[2015］行决第46号行政处理决定符合客观事实，适用法律正确，应予支持，原告主张撤销该行政处理决定并重作的请求于法无据，原审法院不予支持，应依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告刘爱群的诉讼请求。
上诉人刘爱群不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审判决认定事实不清。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第四款规定：成员户口注销的，其成员资格随之取消。根据《中华人民共和国户口登记条例》第八条和公安部三局关于执行户口登记条例的初步意见第六条规定的表述，只有在公民死亡或因入伍、出国、逮捕、劳教、失踪等情形才称为注销户口。上诉人并不存在注销户口情况。原审法院没有根据上诉人的申请向九龙镇派出所调取关于上诉人户口发生变更时经原审第三人同意的证据，导致原审判决认定事实不清，影响裁判结果。二、原审判决适用法律错误。原审判决没有查明原审第三人村民集体分批“农转居”变为城镇户口，但村民社员资格没有发生变化的事实，可以看出享有集体经济组织成员资格不以农业户口为前提，因此原审判决认为上诉人自身原因迁出农村户口而变为城镇居民户口，集体经济组织成员资格自动丧失依法无据。上诉人满足《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条对农村集体经济组织成员认定的规定。确定集体经济组织成员资格是户口加义务，原审判决认为确定社员资格必须是农业户口加义务依法无据。原审判决认为上诉人因自身原因迁出原农村户口，回迁后为城镇居民户口，未经原审第三人同意恢复集体经济组织成员资格属于适用法律错误。上诉人的户口迁移时，《广东省农村集体经济组织管理规定》还未实施，被上诉人也没有证据证明原审第三人已听取集体经济组织成员意见且经过民主决议取消上诉人社员资格。综上所述，原审判决认定事实不清，适用法律错误，故请求依法判决：1、撤销原审判决；2、撤销被上诉人作出的穗萝九龙「2015］行决第46号行政处理决定；3、被上诉人在判决生效之起日60日内对上诉人行政处理申请重新作出行政处理决定。4、被上诉人承担本案的诉讼费用。
被上诉人九龙镇政府答辩称：一、原审判决认定事实清楚。上诉人于1987年通过购买户口形式，户口性质由农业户口变更为城镇居民户口，随后迁出广州市萝岗区，于2013年9月16日由广州市荔湾区回迁，迁入时为城镇居民户口。原审第三人并未举行成员大会确认上诉人享有该集体经济组织的成员资格。上述事实，均有上诉人陈述及其提供的户口簿和原审第三人的陈述申辩及提供的书证等证据证明。故原审判决认定被上诉人查明上诉人存在迁入迁出和原审第三人未有确认其成员资格的事实，证据确实、充分。二、原审判决适用法律法规正确。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。第十五条第四款规定，农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消。上诉人是基于非法定原因，自愿作出本人户口迁出经济社的行为，故被上诉人根据上述规章，认定上诉人自迁出之日起原户口已注销，成员资格随之自动取消。综上所述，原审判决认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，故原审判决驳回上诉人请求是正确的，请依法驳回上诉，维持原判。
原审第三人佛塱村红星经济社未陈述意见。
经审理查明：原审法院查明事实清楚且有相应证据予以证实，本院予以确认。
本院认为：根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第四款规定，原人民公社、生产大队、生产队的社员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消。根据上述规定，集体经济组织成员的户口须保留在农村集体经济组织所在地即为农业户口，上诉人户口于1987年从原籍迁出后，其户口性质由农业户口变更为城镇居民户口，2013年其户籍回迁时仍为城镇居民户口，被上诉人作出被诉行政处理决定认定上诉人不享有佛塱村红星经济社集体经济组织成员资格及不予支持其请求并无不当。原审判决驳回上诉人诉讼请求正确，本院予以维持。上诉人认为享有集体经济组织成员资格不以农业户口为前提的理由不能成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人刘爱群负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 侯建文
审 判 员 陈作斌
代理审判员 石晓利
二〇一六年十月八日
书 记 员 郭倩文