山西省忻州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）晋09行终45号
上诉人（原审原告）：李虎，男，1974年9月30日出生，汉族，山西省原平市人.
委托代理人张宝珠，男，原平市新原法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：内蒙古自治区化德县公安局。
法定代表人李兰文，化德县公安局局长。
副职负责人孙远雨，化德县公安局副局长。
委托代理人贾克西，化德县公安局法制大队队长。
委托代理人王亚楠，化德县公安局法制大队教导员。
上诉人李虎因治安行政处罚及行政赔偿一案，不服山西省忻州市代县人民法院（2017）晋0923行初5号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年11月2日公开开庭审理了本案。上诉人李虎及其委托代理人张宝珠，被上诉人的副职负责人孙远雨及委托代理人贾克西、王亚楠到庭参加了诉讼,本案现已审理终结。
原审法院查明，原告李虎户籍所在地是山西省原平市，2016年7月-8月期间，李虎等人在化德县都得利超市、乌兰察布市威多利亚超市、察右后旗家佳乐超市以及商都县一家超市故意购买过期食品，然后举报到当地食品药品监督管理部门，再向商家索要赔偿款的行为，化德县公安局认定其违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，于2016年11月19日对李虎作出化公(刑)行罚决字（2016）10318号行政处罚决定，对原告李虎行政拘留十五日，并处罚款1000元。同日李虎被执行行政拘留，2016年11月29日因申请行政复议被暂缓执行。李虎于2016年12月7日以邮寄的方式向化德县人民政府申请行政复议，化德县人民政府于2016年12月12日受理了原告的复议申请，化德县公安局于2016年12月26日作出行政复议答复书，但化德县人民政府作为复议机关在法定期限内未作出行政复议决定。李虎于2017年5月9日向本院提起行政诉讼，请求确认被告作出的该行政处罚决定违法，并予以撤销。同时，原告李虎认为化德县公安局于2016年8月11日对其所驾驶的车牌号为晋HLH9**的车辆进行了暂扣，但未出具任何暂扣凭证，请求本院确认被告的该扣车行为违法，并赔偿其车辆相关损失及其他损失50000元。
原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：”县级以上人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”该法第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。化德县公安局对李虎在其行政区域内违反治安管理的行为具有行政处罚的职权。李虎对该行政处罚决定不服，向化德县人民政府申请复议符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但是延长期限最多不能超过三十日。本案中，化德县人民政府作为复议机关在法定期限内未作出行政复议决定，李虎应当依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，在复议期满之日起十五日内依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼，李虎于2017年5月9日向本院提起行政诉讼，已超过了法定的起诉期限。
《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条第一款规定，行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。本案中李虎所驾驶的车辆在化德县发生碰撞，无论是否被化德县公安局暂扣，都不属于本院管辖。依据该法第十九条规定，对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。李虎的户籍所在地是原平市，化德县公安局对其作出的行政处罚决定系限制人身自由的行政强制措施，李虎不服该行政处罚决定提起的诉讼由本院管辖。原审法院裁定如下：驳回原告李虎的起诉。案件受理费50元，由李虎负担。
判后，李虎不服,上诉称:一、一审法院认定事实错误。1.上诉人起诉并未超过上诉期限。上诉人曾于2017年2月24日和2017年2月27日、28日分别向忻州市中级人民法院和山西省高级人民法院以内蒙古自治区化德县人民政府为被告、内蒙古自治区化德县公安局为第三人提起行政诉讼，要求判令化德县人民政府依法作出书面复议决定，并判令第三人赔偿原告损失50000元，但均未获受理。2017年3月1日、2日上诉人电话联系内蒙古自治区化德县人民政府法制办要求撤回复议申请，3月2日政府法制办回电称同意撤回。所以起诉时限应以6个月计算，并未超过。2.内蒙古自治区化德县公安局对李虎作出的化公行罚决字（2016）10318号行政处罚决定违法。二、一审法院程序错误。按照行政诉讼举证责任倒置的原则，上诉人提供了通话清单，法院应采信上诉人撤回复议申请的事实，且一审法院未依法追加第三人薛飞为本案当事人，程序违法。
被上诉人内蒙古自治区化德县公安局答辩称，一、李虎提起该行政诉讼超过了法定期限。因李虎于2016年12月7日向化德县人民政府申请行政复议，化德县人民政府法制办张娜于2016年12月12日签收了李虎的复议申请，复议机关在三个月内未作出决定，李虎并未在复议期满之日起十五日内提起诉讼，法院应当不予受理。李虎提出曾于2017年2月24日和2017年2月27日、28日分别向忻州市中级人民法院和山西省高级人民法院以内蒙古自治区化德县人民政府为被告、内蒙古自治区化德县公安局为第三人提起行政诉讼，上诉人未提供书面裁定，此处无法认定。二、李虎所诉被扣车辆与我局无任何关系，我局不应当是被告。因乌兰察布市公安局交警支队化德大队民警出警处置李虎车辆被撞一事时，发现不属于交通事故，故并未扣押李虎的车辆，是李虎称自己的车没有地方放，交警大队民警帮助联系停放在乌兰察布市安泰汽贸有限公司院内的，与我局无关。三、李虎的行为触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，我局对李虎作出的该行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，且适用法律正确，处罚适当，请求法院驳回上诉人的上诉请求。
本院查明的基本事实与原审查明的基本事实一致。
本院认为，李虎的户籍所在地是原平市,化德县公安局对其作出的行政处罚决定系限制人身自由的强制措施，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十九条的规定，对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。李虎不服该行政处罚决定提起的诉讼由受诉人民法院管辖。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：”县级以上人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”该法第九十一条规定，”治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。”化德县公安局对李虎在其行政区域内违反治安管理的行为具有行政处罚的职权。李虎对化德县公安局对其作出的行政处罚决定不服，向化德县人民政府申请复议，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但是延长期限最多不能超过三十日。本案中，化德县人民政府作为复议机关在法定期限内未作出行政复议决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：”......复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”李虎于2017年5月9日向受诉人民法院起诉，不符合行政诉讼法关于起诉时限的规定。其上诉曾于2017年2月24日和2月27日、28日分别向忻州市中级人民法院和山西省高级人法院以内蒙古自治区化德县人民政府为被告、内蒙古自治区化德县公安局为第三人提起行政诉讼的主张，并非《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的起诉期限的扣除和延长的情形。其上诉关于撤回复议申请的主张，虽然提供了通话清单，但不能证明通话内容，现有证据不能支持其撤回复议申请的主张，上诉请求依法不能支持。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条第一款规定行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。李虎所驾驶的车辆在化德县发生碰撞，无论是否被化德县公安局暂扣，都不属受诉人民法院管辖。原审法院认定正确。
本院认为原审法院认定事实清楚、适用法律正确，原裁定应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 郭俊秀
审判员 赵 飞
审判员 曲 攀
二〇一七年十一月九日
书记员 段雪皎