山西省天镇县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）天刑初字第12号
公诉机关天镇县人民检察院。
被告人黄某某，男，1967年7月1日出生，汉族，大专文化，中共党员，山西省天镇县人，天镇县赵家沟乡原副乡长。2014年3月12日因涉嫌玩忽职守罪被天镇县人民检察院决定取保候审，同年4月11日经本院决定取保候审。
天镇县人民检察院以天检公诉刑诉（2014）9号起诉书指控被告人黄某某犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院于2014年4月11日受理后，依法组成合议庭，于2014年5月7日公开开庭审理了本案。天镇县人民检察院指派检察员赵良忠出庭支持公诉，被告人黄某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
天镇县人民检察院指控，2013年3月19日，赵家沟乡党政联席会议决定被告人黄某某为薛牛坊村包村干部，其职责是督促指导各项工作，完成党委政府布置的各项工作。2013年3月26日，赵家沟乡政府为打击私挖滥采现象，召开专门会议，与各村支部书记签订《赵家沟乡2013年保护耕地、植被打击私挖滥采工作目标责任书》。同年3月28日，乡政府成立打击私挖滥采羊肝石、火石领导组，被告人黄某某为工作组的副组长，具体负责打击私挖滥采的各项工作。被告人黄某某作为薛牛坊村的包村干部，在村委会主任薛某某（因犯玩忽职守已被判刑）经常不在岗的情况下，既未督促该村干部严格履行责任书的各项要求，又未督促村委会在该村做好广播宣传、刷写标语、散发资料等工作，更未使村委会建立健全本村监测网络进行巡查。2013年4月29日，赵家沟乡村民陈甲、陈乙和俎某某在王凤沟与张家山交界的山上（该地域属薛牛坊村管辖、巡查范围）私挖滥采羊肝石、火石等矿产资源，开采中造成塌方事件，致陈甲当场死亡，后果严重。
针对上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了书证、证人证言、被告人供述等证据。据此认为，被告人黄某某身为国家机关工作人员，在打击私挖滥采巡查工作中，未认真履行职责，致私挖滥采死亡事件发生，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪，提请本院依法惩处。
被告人黄某某对起诉书指控其犯玩忽职守罪的犯罪事实和罪名均无异议，并当庭表示认罪。
经审理查明：天镇县赵家沟乡政府为在本乡范围内打击私挖滥采羊肝石、火石等矿物质现象，于2013年3月26日召开专门会议安排部署该项工作，会上乡政府与各村支部书记签订《赵家沟乡2013年保护耕地、植被打击私挖滥采工作目标责任书》（下称《目标责任书》），要求各村成立专门领导机构，在本村负责做好广播宣传、刷写标语、散发资料等工作，深入宣传国家有关法律、法规和政策；建立健全本村监测网络，加大巡查力度，发现私挖滥采违法行为应立即组织人员现场稽查、制止，同时向乡领导组办公室报告，并协助乡领导组开展治理工作。会后，薛牛坊村支部委员会和村委会没有召开会议对前述工作进行部署，也没有对《目标责任书》确定的各项措施安排人员进行落实。2013年4月29日，赵家沟乡村民陈甲伙同陈乙、俎某某在王凤沟与张家山交界的山上（该地域属薛牛坊村管辖、巡查范围）私挖滥采羊肝石、火石时，因发生塌方导致陈甲当场死亡。
另查明，2013年3月19日，赵家沟乡党政联席会议确定被告人黄某某为薛牛坊村的包村干部，同年3月28日，赵家沟乡政府就打击私挖滥采工作成立领导组，被告人黄某某任副组长，职责是督促指导村里落实前述目标责任书确定的各项措施，完成党委政府布置的各项工作。
又查明，薛牛坊村支部书记长期借调其他单位工作，而村委会主任薛某某经常不在岗位。
上述事实，有经庭审举证、质证并经本院认证的下列证据证实：
（一）、书证
1、中共天镇县委组织部文件，证实自2012年2月20日起，被告人黄某某任天镇县赵家沟乡副乡长。
2、天镇县赵家沟乡人民政府党政联席会议记录、中国共产党天镇县赵家沟乡委员会证明，该组证据证实2012年3月19日，赵家沟乡党政联席会议确定被告人黄某某为薛牛坊村的包村干部，职责是督促指导各项工作，完成党委政府布置的各项工作，会议将对于矿山的私挖滥采行为作为安全隐患予以确定。
3、中国共产党天镇县赵家沟乡委员会情况说明、会议记录、证明，该组证据证实赵家沟乡于2013年3月28日成立打击私挖滥采羊肝石、火石领导组，被告人黄某某任领导组副组长，会议安排部署了开展打击私挖滥采羊肝石、火石的工作。
4、《赵家沟乡2013年保护耕地、植被打击私挖滥采工作目标责任书》，证实在赵家沟乡政府开展的打击私挖滥采羊肝石、火石工作中，各村庄的职责是做好广播宣传、刷写标语、散发资料等工作，深入宣传国家有关法律、法规和政策；建立健全本村监测网络，加大巡查力度，发现私挖滥采违法行为应立即组织人员现场稽查、制止，同时向乡领导组办公室报告；协助乡领导组开展治理工作。
5、事故处理协议书，证实2013年4月29日，陈甲同陈乙、俎某某在王凤沟与张家山交界的山上（该地域属薛牛坊村管辖、巡查范围）私挖滥采羊肝石、火石时，因发生塌方导致陈甲当场死亡。事发后，经赵家沟乡政府协调，陈乙、俎某某就陈甲的亲属所受到的损害做出赔偿。
6、山西省天镇县人民法院（2013）天刑初字第37号刑事判决书，证实2013年10月17日，天镇县赵家沟乡薛牛坊村村委会主任薛某某，因在打击私挖滥采羊肝石、火石工作中作为受乡政府委托代表乡政府行使监督、查处职权的组织中从事公务的人员不履行职责，被认定构成玩忽职守罪并被判处免予刑事处罚。
7、被告人黄某某的户籍证明，证实被告人黄某某出生于1967年1月7日，具备完全刑事责任能力，同时证实被告人黄某某的其他身份情况。
（二）、被告人供述
被告人黄某某供述，赵家沟乡于2013年3月份开展打击私挖乱采工作，乡里与各村签订了目标责任书，同年3月28日乡里成立了领导组和巡查大队，由其具体负责该项工作。在人员分工上，其负责薛牛坊村，作为包村干部其主要职责是在存在私挖乱采情形的地方进行巡查，督促村里完成乡里为打击私挖滥采下达的各项任务并监督村里将目标责任书确定的各项措施落实到位。目标责任书签订后，其不清楚薛牛坊村是否将目标责任书确定的打击私挖滥采行为的措施予以落实，其本人也未到王凤沟村和张家山交界的出事地点进行过巡查。此外，其还证实薛牛坊村委会主任薛某某经常不在岗位。
（三）、证人证言
1、证人陈乙证言，证实2013年4月29日，陈乙同陈甲、俎某某在王凤沟村与张家山交界处采挖羊肝石时，由于塌方导致陈甲死亡。
2、证人韩某某证言，证实韩某某系挖掘机司机，受雇于陈乙、陈甲等人。2013年4月29日，在王凤沟村与张家山交界处采挖羊肝石现场，由于塌方导致陈甲死亡。
3、证人薛某甲证言，证实其在2013年4月29日晚上7点左右，得知其丈夫陈甲在采挖羊肝石时因塌方被砸死。
4、证人俎某某证言，证实2013年4月29日，其同陈甲、陈乙在王凤沟村与张家山交界处挖羊肝石时，出现塌方导致陈甲死亡。
5、证人庞某某证言，证实2013年4月29日晚19时，其丈夫陈乙同陈甲、俎某某合伙雇佣挖掘机在赵家沟乡张家山村附近的山上挖羊肝石时，山体塌方导致陈甲死亡。
6、证人姜某（时任赵家沟乡党委书记）证言，证实赵家沟乡为打击私挖滥采行为成立领导组，被告人黄某某为副组长具体负责该项工作，同时被告人黄某某还是薛牛坊村的包村干部，此外其还证实王凤沟与张家山交界的地域归薛牛坊村管辖。
7、证人安某某（赵家沟乡乡长）证言，证实赵家沟乡为打击私挖滥采行为成立领导组，被告人黄某某为副组长具体负责该项工作，同时被告人黄某某还是薛牛坊村的包村干部，此外其还证实在日常巡查中，被告人黄某某带队巡查。
8、证人薛某乙（薛牛坊村支部副书记）证言，证实薛牛坊村没有召开过支部委员会和村委会会议就打击私挖滥采行为安排巡查工作，也没有安排人到王凤沟与张家山交界处进行巡查。
9、证人薛某丙（薛牛坊村村委会委员）证言，证实薛牛坊村支部和村委会没有安排过自己巡查私挖滥采行为。
10、证人张某某（薛牛坊村村委会委员）证言，证实薛牛坊村支部和村委会就安排打击私挖滥采行为没有召开过会议，自己也没有被安排过巡查私挖滥采行为。
11、证人汪某某（薛牛坊村支部委员）证言，证明内容同张某某证言。
分析上述证据：
1、书证可以证明被告人黄某某的具体主体身份及其在天镇县赵家沟乡开展打击私挖滥采工作中所担负的职责及具体负责的村庄。
2、被告人黄某某的供述，可以证明其在天镇县赵家沟乡开展打击私挖滥采工作中所负有的职责，该供述能够与书证、证人姜某、证人安某某的证言相印证；同时该供述中关于目标责任书签订后，其不清楚薛牛坊村是否将目标责任书确定的打击私挖滥采行为的措施予以落实的内容可由证人薛某乙、薛某丙、张某某、汪某某的证言予以佐证。
3、证人陈乙、韩某某、薛某甲、俎某某、庞某某关于事故发生的时间、地点、人物等证言能够与事故处理协议书、山西省天镇县人民法院（2013）天刑初字第37号刑事判决书证明的内容相印证。
本院认为，被告人黄某某作为国家机关工作人员，在乡政府开展打击私挖滥采矿石资源的专项工作中，负有督促、监督辖区村庄就乡里制定的各种措施、目标、任务具体组织、实施的职责，但其工作中却未能认真履行职责，致使其所负责的薛牛坊村没有将打击私挖滥采矿石资源的相关措施落实到位，最终导致一人死亡的严重后果，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人黄某某认罪态度较好，有悔罪表现，同时鉴于死者陈甲自身的行为具有违法性，是造成其死亡的重要原因，亦鉴于薛某某不履行职责的行为亦是造成严重后果的原因之一，故本院酌情对被告人黄某某从轻处罚。据此，综合本案犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十一条之规定，判决如下：
被告人黄某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山西省大同市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本两份。
审判长 史雪峰
审判员 白建军
审判员 杜渊文
二〇一四年六月十六日
书记员 闫 兰