吉林省长白朝鲜族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）吉0623刑初54号
公诉机关吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院。
被告人荆玉泉，男，1965年9月1日出生于吉林省抚松县，汉族，大专文化，中共党员，抚松县国土资源局执法监察大队大队长，户籍所在地及居住地：吉林省抚松县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年7月3日被取保候审。
被告人冯立国，男，1964年9月27日出生于吉林省抚松县，汉族，大专文化，抚松县国土资源局执法监察大队副大队长，户籍所在地及居住地：吉林省抚松县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年7月3日被取保候审。
被告人陈阳，男，1962年9月21日出生于吉林省抚松县，汉族，高中文化，抚松县国土资源管理所巡查中队中队长，户籍所在地及居住地：吉林省抚松县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年7月6日被取保候审。
吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院以长检刑检刑诉（2017）50号起诉书指控被告人荆玉泉、冯立国、陈阳犯玩忽职守罪，于2017年11月10日向本院提起公诉。本院于同日受理后,依法组成合议庭，于2017年12月11日公开开庭审理了本案。吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院指派检察员杨巍巍出庭支持公诉，被告人荆玉泉、冯立国、陈阳到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林省长�朝鲜族自治县人民检察院指控：在2015年至2017年期间，被告人荆玉泉、冯立国、陈阳在担任抚松县国土资源局执法监察大队大队长、副大队长，抚松镇国土管所巡查中队长期间，工作严重不负责任，不认真履行工作职责，未按规定进行动态巡查，致使抚松县六合采石有限责任公司（原名：六合采石场），大面积越界开采玄武岩矿石135,375.23立方米，给国家造成经济损失454,860元人民币。
吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院指控上述犯罪事实所列的证据有：书证；证人李某、姜某、张某、尹某、杨某、王某1、王某2、息某的证言；吉林省第三地质调查所越界储量勘测报告、吉林汇通有限公司中联集团吉汇通评报字（2017）第057号鉴定评估报告；被告人荆玉泉、冯立国、陈阳的供述与辩解。
吉林省长白�鲜族自治县人民检察院认为，被告人荆玉泉、冯立国、陈阳身为国家机关工作人员，玩忽职守，给国家造成经济损失454,860元人民币，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定之规定，构成玩忽职守罪，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人荆玉泉对公诉机关的指控辩称，执法监察大队没有动态巡查的职责，有不定期巡查的职责，2015年、2016年的六合采石场的动态监察报告没有体现超采的事情；对起诉数额有异议。
被告人冯立国对公诉机关的指控无辩解。
被告人陈阳对公诉机关的指控辩称，陈阳不是巡查中队中队长。
本院经审理查明，在2015年至2017年期间，被告人荆玉泉、冯立国、陈阳在担任抚松县国土资源局执法监察大队大队长、副大队长，抚松镇国土管所巡查中队长期间，工作严重不负责任，不认真履行工作职责，未按规定进行动态巡查，致使抚松县六合采石有限责任公司（原名：六合采石场），大面积越界开采玄武岩矿石135，375.23立方米，给国家造成经济损失454,860元人民币。2017年7月3日、7月6日，被告人荆玉泉、冯立国和陈阳被传唤到案。
上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明：
1、长白朝鲜族自治县人民检察院职务犯罪检查部案件来源、破案经过证实，案发及被告人荆玉泉、冯立国、陈阳的到案情况。
2、国土资发[2009]127号《国土资源执法监察巡查工作规范》、吉国土资发[2016]6号《吉林省国土资�执法监察巡查工作规范》、吉国土资发[2013]115号《吉林省国土资源执法监察巡查工作规范》证实，县国土资源行政主管部门行使下列巡查职责：（一）组织、实施本辖区巡查工作，制定季度工作计划，报上一级国土资源行政主管部门备案。季度工作计划应当明确巡查区域、巡查实施具体单位、巡查基本频率等；（二）对本辖区巡查工作情况进行监督检查；（三）对本辖区巡查责任制的落实情况进行考核；（四）每月向本级人民政府和上一级国土资源行政主管部门报告巡查工作开展情况。
3、抚松县国土资源执法监察大队机构编制设置方案证实，抚松县国土资源执法监察大队的主要职责是：1、执行国家和省有关国土资源管理的法律、法规及政策，维护社会主义公有制。2、代表政府依法对本行政区域内国土资源管理情况实施监督检�，制止各类国土资源违法行为，查处各类国土资源违法案件，行使国土资源管理的监察权、行政处罚权和对违法者行政处分的建议权。
4、抚松县国土资源局抚松镇国土资源管理所机构编制设置方案证实，抚松镇国土资源管理所的主要职责包括对被辖区内基本弄条保护、土地复垦整理、矿业权管理、地质灾害防治等土地和矿产资源的动态巡查工作，发现问题及时上报并协助调查处理。
5、抚松县国土资源执法监察动态巡查工作方案证实，执法监督动态巡查工作领导小组成员包括荆玉泉。办公室设在执法监察大队，负责执法监察动态巡查工作的具体实施。县国土资源行政主管部门职责包括对被辖区内，一、二级巡查区域每月巡查一次，三级巡查区域不定期抽查。国土资源管理中心所的职责包括实施�巡查区域巡查工作，一、二级巡查区域每半月巡查一次，三级巡查区域每月巡查不少于一次。
6、白山市国土资源执法监察动态巡查工作方案证实，内容与抚松县国土资源执法监察动态巡查工作方案内容一致。
7、抚松县六合采石有限公司处罚案卷复印材料证实，2015年对六合采石有限公司超采1103.36立方米处罚具体情况。
8、关于抚松县抚松镇六合采石场玄武岩矿变更矿区范围的说明证实，玄武岩矿区变更的情况。
9、抚松县国土资源局与抚松县六合采石场签订的抚松县乙类矿产采矿权有偿出让合同证实，矿石开采合同的具体情况。
10、采石场承包协议证实，息世友2013年将采石场承包给孙举雁、2014年将采石场承包给张跃斌的具体情况。
11、个体工商档案查询相关情况证实，抚松县六合采石场的法人代表变更情况。
12、吉林省抚松县抚松镇六合采石场玄武岩矿资源储量说明书证实，玄武岩矿石储量。
13、荆玉泉、冯立国任职文件证实，荆玉泉、冯立国分别在抚松县国土资源管理局执法监察大队任大队长、副大队长的情况。
14、陈阳相关聘用任用干部档案证实，陈阳被聘用在抚松镇土地管理局的工作经历。
15、抚松镇国土资源管理所证明证实，陈阳1979年11月份在抚松县农业局招待所参加工作，1987年8月调入抚松县抚松镇土地管理站工作，2010年4月份任抚松镇国土资源所巡查中队长�今。
16、抚松国土资源局证明文件证实，抚松县国土资源局动态巡查工作执行科室是监察大队，责任人是监察大队大队长、副大队长。乡镇国土中心所负责本辖区动态巡查工作，责任人是乡镇国土中心所所长、监察中队中队长。
17、中联集团吉汇通评报字（2017）第057号鉴定评估报告证实，吉林省抚松县六合采石有限公司六合采石场越界开采所得于鉴证评估基准日2017年6月23日的市场价值为人民币458,567元。越界开采的可采储量为136,478.83立方米。
18、证人李某的证言证实，李某2011年3月至今任抚松县国土资源局副局长，2015年4月份开始分管监察大队。监察大队大队长荆玉泉，副大队长是冯立国。监察大队主要执行国家和省有关国土资源管理的法律、法规和政策，制止各类国土资源违法行为，查处各类国土资源违法案件等。动态巡查的内容概括来说就是及时发现辖区内涉及国土资源方面的违法行为。动态巡查工作依据《吉林省国土资源执法监察巡查工作规范》。监察大队重点区域应该能做到每月巡查。2014年在对六合采石公司的动态监测中发现了越界开采行为，2015年对其进行了行政处罚。
19、证人姜某的证言证实，姜某2016年3月至今任抚松镇国土所所长，国土所负责辖区内个人建房审批、动态巡查及上级交办的其他工作。动态巡查工作依据《吉林省国土资源执法监察巡查工作规范》。国土所，国土局的矿管部门和监察大队都有巡查的职责。国土所设立巡查中队，巡查工作由巡查中队长陈阳和姜某负责。抚松县六合采石有限公司在其辖区内，2015年年初进行了处罚。姜某任抚松镇国土所所长后，和陈阳去巡查过，但不掌握矿区开采界线，也没有向县国土局相关部门要过。
20、证人张某的证言证实，张某2011年3月至今任抚松县国土局副局长，分管监察大队。张某分管期间荆玉泉是大队长，冯立国是副大队长。监察大队有动态巡查职责，而且还要做动态巡查记录。动态巡查规定在《吉林省国土资源执法监察巡查工作规范》当中，其中国土资源行政主管部门指的是国土资源局的监察大队。2014年的动态监测发现六合采石有限公司越界开采，2015年进行的处理。
21、证人尹某的证言证实，2015年尹某在抚松镇国土所担任所长一年，主要工作职责是动态巡查。动态巡查工作应依据《吉林省国土资源执法监察巡查工作规范》，国土所和监察大队有巡查职责。2015年都是尹某和巡查中队长陈阳负责进行巡查。抚松县六合采石有限公司在抚松镇国土所的辖区内，属于二级巡查区域。国土所依据动态监测进行巡查，不掌握矿区开采界线，也没有向县国土局相关部门要过。
22、证人杨某的证言证实，国土所设有巡查中队，固定人员就一个陈阳，他是巡查中队中队长。巡查中队主要工作职责就是进行动态巡查，依据《吉林省国土资源执法监察巡查工作规范》，具体包括定期巡查辖区内违建、地质灾害、无证开采、盗采和超采等。抚松县六合采石有限公司的采矿区在管辖内，2014年杨某任抚松镇国土所所长后和陈阳去巡查过，杨某和陈阳没有矿区开采界线。
23、证人王某1的证言证实，2011年4月至2013年12月王某1任抚松镇国土资源管理所所长，2010年设立巡查中队，陈阳为中队长。巡查中队主要工作职责是进行动态巡查，由中队长陈阳和历任所长负责。抚松县六合采石有限公司在辖区内，王某1和陈阳去巡查过，王某1和陈阳只有老矿区开采界线图，只是依据县局里每年年末的动态监测，就没有发现他们越界开采的问题。
24、证人王某2的证言证实，王某22004年至2015年7月任抚松镇国土资源局副局长。乡镇国土所成立了监察中队，主要负责动态巡查。具有动态巡查职责的部门有县局监察大队和乡镇国土所。责任人是监察大队正副大队长、乡镇国土所所长，还有乡镇国土所监察中队中队长。陈阳一直任抚松镇国土所监察中队中队长。
25、证人息某的证言证实，2006年息某办证成立六合采石场。2008年至2010年是息某自己经营，因为当时国土局给批的矿区，经检测石质不达标，2010年后半年，息某开始申请批复了新矿�。2011年至2014年，息某将矿区分别承包给了李龙奎、薛玉峰、孙举雁、张跃斌，2015年至2016年6月息某和张玉林合伙经营，2017年至今没有生产过。抚松县六合采石有限责任公司的采石场属于抚松县管辖，采矿手续都齐全。2014年动态监测时，国土局发现有越界开采行为，并在2015年进行了行政处罚。2017年检察机关聘请鉴定机构对采矿区进行测量，发现采矿区有越界开采行为。抚松县国土局监察大队和抚松镇国土所每年都去，对采石场进行检查，他们是不定期的，主要看看有没有违法占地问题，对是否越界开采不怎么检查。越界开采行为应该是从2011年4月份至2016年6月这段期间发生的。
26、被告人荆玉泉的供述证实，荆玉泉2011年3月至今任抚松县国土资源管理局执法监察大队大队长。按照相关规定要求，执法监察大队每月对辖区内进行一次巡查，主要巡查公路两侧重点项目区及国土资源违法行为多发区。乡镇国土所每半月一次巡查，巡查目的是发现和制止涉及国土资源违法、违规行为，情节严重的及时上报。执法监察大队辖区内有六合采石有限责任公司，六合采石公司矿区属于乙类矿山，属二级巡查，应当每月进行一次巡查，但是执法监察大队没有按规定每月进行巡查。监察大队没有掌握矿区开采具体界线图和相关材料，巡查时无法用肉眼直接判断出是否越界。监察大队在2014年底发现六合采石公司有越界开采行为，并于2015年年初对其进行了行政处罚，没收了其越界开采1,103.36立方米的违法所得44,134.40元，并处罚款20,000元。荆玉泉不知道六合采石有限公司的矿区界线。
27、被告人冯立国的供述证实，冯立国2011年3月24日至今担任国土局执法监察大队副大队长，冯立国的主要职责是辅助荆玉泉查办各类土地违法案件，对动态巡查的具体内容不清楚。2014年年底在动态监测时发现六合采石公司有越界开采行为，2015年初对其进行了行政处罚，没收了其越界开采1,103.36立方米的违法所得44,134.40元，并处罚款20,000元。虽然对六合采石公司进行动态巡查，执法监察大队不掌握矿区开采具体界线图，巡查时无法用肉眼直接判断出是否越界。
28、被告人陈阳的供述证实，陈阳2010年4月至今任抚松镇国土资源所巡查中队中队长，主要的工作职责是负责对辖区内进行动态巡查。主要依据吉国土资发[2013]115号和吉国土资法[2016]6号两个《吉林省国土资源执法监察巡查工作规范》。工作由历任所长和陈阳共同负责。动态巡查工作具体都包括辖区内矿厂开采巡查、违建巡查、地质灾害巡查等。除了国土所，国土局监察大�也有巡查职责。抚松县六合采石有限公司的采矿区是其管辖内。在2015年处罚之后，对六合采石有限公司进行过巡查，但不掌握矿区开采界线图，所以进行巡查也无法用肉眼直接判断出是否越界开采。监察大队没有按《国土资源执法监察巡查工作规范》和《吉林省国土资源执法监察巡查工作规范》进行巡查。
29、公民户籍信息证明证实，被告人荆玉泉出生于1965年9月1日，被告人冯立国出生于1964年9月27日，被告人陈阳出生于1962年9月21日，作案时均达到完全刑事责任年龄。
本院认为，被告人荆玉泉、冯立国、陈阳工作严重不负责任，不认真履行职责，造成矿石被越界开采，损失金额为454,860元人民币，其行为构成玩忽职守罪，公诉机关指控被告人荆玉泉、冯立国、陈阳犯玩忽职守罪事实清楚，证据�实、充分，指控罪名成立，本院予以确认。被告人荆玉泉、冯立国、陈阳到案后如实供述自己的犯罪事实，系坦白，依法对其从轻处罚。鉴于被告人荆玉泉、冯立国、陈阳犯罪情节轻微，在庭审中能够主动认罪，认罪态度较好，有悔改表现，可免予刑事处罚。对被告人荆玉泉、陈阳的辩解不成立，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人荆玉泉犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
二、被告人冯立国犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
三、被告人陈阳犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书后的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白山市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王 晖
审 判 员 唐宝林
代理审判员 李 娜
二〇一七年十二月二十七日
书 记 员 周怡君