河北省兴隆县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）兴民初字第990号
原告兴隆县六道河镇周家庄村村民委员会。
法定代表人陈某甲，村主任。
委托代理人贺少军，河北瑞峰律师事务所律师。
被告谢桂平，住兴隆县。电话：138XX****XX
委托代理人王铁柱，北京市博人律师事务所洛阳分所律师。
原告兴隆县六道河镇周家庄村村民委员会与被告谢桂平合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告兴隆县六道河镇周家庄村村民委员会的法定代表人陈某甲及其委托代理人贺少军、被告谢桂平及其委托代理人王铁柱均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2001年5月22日，我村与被告的丈夫张建国签订水库承包合同，被告的丈夫张建国去世后，水库由被告继续管理。自2001年签订合同以来，水库至今未清理，导致水质严重污染，造成群众不满，已经发生多起群众上访事件，我村要求解除与被告丈夫张建国于2001年5月22日签订的承包合同，并要求被告及时将水库清理后，返还给原告经营。诉讼费用由被告负担。
被告辩称，原告所诉不属实，解除合同的条件不成就，被告一直在合法经营，原告无权进行干涉。
原告为支持自某某的诉讼请求向本院提交如下证据：
1号证，2001年5月22日原告与被告丈夫张建国签订的承包合同复印件。证明原告与被告丈夫张建国于2001年5月22日签订承包合同，将周家庄水库承包给被告丈夫30年。
2号证，2001年5月3日周家庄村两委班子会议记录复印件。证明原告将周家庄水库承包给张建国时，村委会没有召开村民会议或者村民代表会讨论，仅是召开两委班子会议讨论决定的，承包形式不合法。
3号证，证人谢某甲、李某某、陈某乙、梁某某、陈某丙、陈某甲的书面证明材料。证明签订承包合同时，被告丈夫张建国提出水库三年清淤一次，费用由承包者负责，但水库至今没有清淤，合同应予解除。
4号证，兴隆县防汛抗旱指挥部兴防指（2009）1号文件，关于清理各小型水库管理范围内养鱼的通知。证明被告没有按文件贯彻执行，未在规定时间内将水库清理完毕，使得水库至今未能除险加固，被告至今也未履行养鱼报批手续。
5号证，兴隆县人民政府兴政通（2010）3号通知，关于加强全县水库管理工作的通知。证明被告不按文件贯彻执行，拒绝同六道河镇政府重新签订合同，原合同应予解除。
6号证，六道河镇人民政府六政字（2013）25号文件，关于加强全镇水库规范化管理的工作通知。证明被告拒绝按文件履行应尽的义务。
7号证，2013年6月20日兴隆县六道河镇人民政府证明。证明被告承包水库期间，造成水质下降，污染严重，引起村民多次上访。
8号证，现场照片12张。证明被告未经审批，建造违法建筑，水库库面垃圾太多，私设垂钓项目，垂钓者乱停车辆。
9号证，2009年3月4日大坝安全鉴定报告书。证明水库大坝急需加固，现在一直未加固，故合同应予解除。
10号证，证人李某某的证人证言。证明不允许水库垂钓的问题，同时证明被告未经审批，建造违法建筑，水库库面垃圾太多，私设垂钓项目，垂钓者乱停车辆。
11号证，证人刘某某的证人证言。证明被告未经审批，建造违法建筑，水库库面垃圾太多，私设垂钓项目，垂钓者乱停车辆。
12号证，证人王某某的证人证言。证明水库在承包以后水质受到了污染。
13号证，证人高某某的证人证言。证明水库有人垂钓以后，丢失过农作物。
14号证，证人谢某乙的证人证言。证明在水库垂钓的人，将车辆乱停乱放，给村民出行带来不便。
被告对原告提交的1号证无异议；对2号证，认为是原告方内部的决定，与本案无关，承包合同也没有约定不允许垂钓；对3号证有异议，认为与本案无关，合同里写的就是清理，不是清淤；对4号证有异议，认为与村里无关；对5号证真实性没有异议，但并不是原告拒绝签订合同，而是没有达成一致意见；对6号证的真实性无异议，但与本案没有关联性；对7号证有异议，认为政府的证明形式违法；对8号证有异议，认为原告的证明目的与本案无关；对9号证有异议，认为没有加盖公章，无法核对真实性；对10号证有异议，认为合同里并没有约定不允许垂钓；对11号证有异议，认为证言只是证人自某某的主观想法；对12号证有异议，认为是证人自某某说水质有污染，并没有其他证据佐证；对13号证有异议，证人只某某，也没有报案；对14号证有异议，认为与本案无关。
被告未提交证据。
经庭审质证，原告提交的1-9号证，具有客观性、关联性，能够反映案件真实情况，本院予以采信；原告提交的10、11号证人证言，只是证人自某某的单独想法，不能作为证据使用，故不予采信；原告提交的12号证人证言，只是证人认为水质受到污染，并无其他证据佐证，该证言不予采信；原告提交的13、14号证人证言，认为与本案无关，不予采信。
经审理查明，2001年5月22日，原告与被告谢桂平的丈夫张建国签订承包合同，原告将位于周家庄村的水库承包给张建国用于种植及养殖业，承包期限为三十年，承包金额为15000.00元。2004年张建国因故去世，该水库由谢桂平继续经营管理至今。2010年7月12日，兴隆县人民政府发布兴政通（2010）30号关于加强全县水库管理工作的通知，通知明确水库的管理权不再由水库所在地村委会管理，而是移交给水库所在地的乡镇人民政府进行管理，并要求已经对外承包、租赁的，在合同中对防汛、抗旱等事项约定不明确的，由水库新的管理者即水库所在地的乡镇人民政府依法与现承包者在原合同基础上签订补充合同或者重新签订合同。2010年9月，水库所在地的六道河镇人民政府工作人员找到被告，要求其与六道河镇政府签订补充合同或者重新签订合同，但被告一直未与水库所在地的镇政府签订承包合同。现原告要求与被告解除承包合同，诉至本院
本院认为，原告与被告谢桂平丈夫张建国签订的水库承包合同，是双方的真实意思表示，该合同合法有效，被告谢桂平做为家庭成员在其夫去世后，继续承包经营管理该水库，并无不当。2010年，兴隆县人民政府下达通知，变更了水库的管理权，由原水库所在地的村委会变更为水库所在地的乡镇人民政府，并为了完善合同中的防汛、抗旱工作，要求与水库现承包者签订补充合同或者重新签订承包合同。现水库的实际管理人已经变更，原发包人即村委会已不享有再处分水库的权利，且原承包合同中对于防汛抗旱等均未约定，原承包合同应予解除，被告应与新的水库管理人重新签订水库承包合同。对于因解除合同给被告谢桂平造成的损失以及是否返还承包费用，因谢桂平在本案中未提出请求，可另案解决。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第（五）项之规定，判决如下：
解除原告兴隆县六道河镇周家庄村村民委员会与被告谢桂平前夫张建国于2001年5月22日签订的水库承包合同。
案件受理费100.00元，由被告谢桂平负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审判长 常 江
审判员 王景武
审判员 王 冰
二〇一四年十月十日
书记员 庄微微
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一、判决的相关依据
《中华人民共和国合同法》
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自某某的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
二、上诉期限及上诉费用
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉费，上诉于承德市中级人民法院，逾期未交上诉状或者提交上诉状后七日内未预交上诉费用的，视为不上诉或撤回上诉，本判决即发生法律效力。
如不上诉，本判决在判决书送达的次日起十五日后发生法律效力。
三、申请执行的期限及逾期不申请执行的法律后果
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条规定，申请执行的期限为2年，本案原告自判决生效后，自动履行期届满之日起两年内应向本院申请立案执行。逾期不申请，人民法院即不再强制执行。