徐州市铜山区人民法院行 政 裁 定 书（2018）苏0312行审37号申请执行人徐州市铜山区人民政府，住所地徐州市铜山区。法定代表人刘广民，区长。委托代理人李韶阳，徐州市铜山区汉王镇副镇长。委托代理人宋洪成，徐州市铜山区汉王镇法律顾问。被执行人张丙灿，男，1955年7月出生，汉族，住铜山区。委托代理人张元江，北京市尚和律师事务所律师。申请执行人徐州市铜山区人民政府（以下简称铜山区政府）于2018年1月17日向本院申请强制执行铜政发[2017]122号房屋征收补偿决定，本院受理后依法组成合议庭进行了审查，于2018年1月26日公开进行了听证，申请执行人铜山区政府委托代理人李韶阳、宋洪成，被执行人张丙灿及委托代理人张元江到庭参加听证。本案经审判委员会讨论，现已审查终结。申请执行人铜山区政府于2017年11月8日向被执行人张丙灿作出房屋征收补偿决定：一、按照《铜山区人民政府关于印发＜徐州市轨道交通一号线铜山段房屋征收实施方案>的通知》（以下简称《房屋征收实施方案》）（铜政发[2015]2号）规定对被征收人进行货币补偿或产权调换安置；二、如被征收人选择货币补偿，其房屋征收补偿款合计740005元，其中被征收房屋补偿价721630元、附着物补偿费11960元、搬迁补助费2366元（236.6平方米×10元/平方米）、临时安置过度费3549元（236.6平方米×5元/平方米×3个月）、误工费500元；三、如被征收人选择产权调换，因被征收人目前尚无签约和选房意愿，暂不能确定安置房号，无法按产权调换结算差价，如实施单位与被征收人能够达成补偿协议，据实结算差价；四、被征收人应在本决定书送达之日起三日内与汉王镇人民政府办理被征收房屋的征收与补偿手续，并将该房屋腾空交本项目征收指挥部。申请执行人铜山区政府向本院申请执行理由：徐州市轨道交通1号线系徐州市重点工程，国家发改委于2013年2月22日作出《关于印发徐州市城市轨道交通近期建设规划（2013-2020年）的通知》（发改基础[2013]342号）批准。2014年2月20日，铜山区房屋征收办公室、国土局向汉王××马山村、路窝村公告《房屋征收调查公告》。2015年1月4日，铜山区政府作出《房屋征收实施方案》，区政府征收办公室、国土局于2015年1月5日下发《房屋征收公告》，并在汉王××马山村村民委员会公告栏中公告。2015年1月6日，徐州市铜山区轨道交通建设指挥部向社会公告《关于抽签选定房屋征收评估机构的公告》，公告于2015年1月8日确定征收房屋评估公司。2015年12月17日，江苏省政府依法批准征收该宗土地。2016年2月22日，铜山区政府作出《征收土地方案公告》（铜政公[2016]第4号），区国土局作出《征地补偿安置方案公告》（[2016]第4号）。2017年11月10日，铜山区政府向被征收人张丙灿送达《房屋征收补偿决定书》，并同时向社会公告《房屋征收补偿决定公告》（铜政公[2017]35号）。铜山区政府征地拆迁办公室对项目征收范围内土地、房屋依法进行了丈量，被征收人张丙灿的房屋建筑面积为296.4平方米，其可自行选择产权置换或者货币补偿，但被征收人至今未作选择。目前，地铁1号线施工已到拆迁范围内，如不及时搬离红线范围，将会对被征收人张丙灿在内的人身财产安全和公共安全造成影响或危害。为此，申请执行人根据《中华人民共和国行政强制法》第五十九条的规定，向人民法院申请强制执行房屋征收补偿决定。申请执行人铜山区政府为证明其主张，向本院提交以下证据、依据：第一组证据，2013年2月22日，国家发展和改革委员会作出的《关于印发徐州市城市轨道交通近期建设规划（2013-2020年）的通知》。第二组证据，铜山区政府作出的《房屋征收实施方案》及关于细化《房屋征收实施方案》的会议纪要，以及铜山区房屋征收办公室和区国土局作出的《房屋征收公告》。第三组证据，抽签选定房屋征收评估机构的公告及《徐州市轨道交通一号线项目房屋征收补偿价值评估报告》。第四组证据，《徐州市社会稳定风险评估评审报告》及铜山区政府作出的《关于徐州市轨道交通一号铜山段拆迁项目社会风险稳评的说明》。第五组证据，2015年12月17日，国土资源部作出《关于徐州市城市轨道交通1号线一期工程建设用地的批复》及江苏省国土资源厅于2016年1月19日作出苏国土资函[2016]57号，《转发国土资源部关于徐州城市轨道交通1号线一期工程建设用地的批复的函》，以及铜山区政府发布《征收土地方案公告》和铜山国土局发布《征地补偿安置方案公告》。第六组证据，铜山区政府作出《房屋征收补偿决定》。第七组证据，铜山区轨道交通建设指挥部出具的《补偿资金证明》及相应汇款凭证。第八组证据，铜山住建局向区政府报送的《关于轨道交通1号线杏山子车辆段出入段施工红线及安置地块内存在安全隐患的报告》及铜山安监局向区政府作出的《关于铜山住建局建议消除建设施工项目内安全隐患的报告》，证明情况紧急，危害公共安全。第九组证据，2017年4月26日，被征收房屋的村民安置用房项目（山水庭苑）获铜山区发展改革与经济委员会备案，5月18日取得建设用地规划许可证，9月份取得建设工程规划许可证。目前安置房用地尚在拆迁过程之中。第十组证据，房屋征收实施单位汉王镇政府关于被执行人张丙灿房屋丈量登记表以及家庭人口、财产情况说明，被执行人对房屋征收意见，对被执行人临时安置用房的安排。被执行人张丙灿辩称，1、根据《土地管理法实施条例》第二十五条规定，集体土地的征收应由市、县级人民政府组织实施，申请执行人作为区级政府，无权实施征收活动，申请执行人主体错误。2、被执行人已向徐州市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销房屋征收补偿决定，在尚未作出裁判的情况下，不能申请强制执行；3、被征收房屋距离施工工地及两个土堆有几千米远，且土堆是由施工形成，是可以消除的，且土堆位于马山，不在被执行人所在的路窝村，二者没有关联性。铜山区住建局作出的安全隐患报告和铜山区政府申请强制执行张正一案（（2017）苏0312行审152号）的报告是一致的，且张正已就该报告向人民法院提起了行政诉讼，案件正在审理之中。该报告所说的一号线隧道已经贯通，并不存在正在开挖的问题和造成地面和墙体开裂的安全隐患问题。报告所附张兰英房屋墙体开裂照片，与本案没有关联性，张兰英是马山的，被执行人是路窝村人，且张兰英家房屋开裂是由于其本人采挖石头造成的，与施工没有关系。现被执行人仅有几户，与公共安全无关，公共安全是针对不特定人的，危害是不可抗力的。4、铜山区政府作出的《房屋征收实施方案》、《房屋征收公告》不合法性，没有拟定补偿方案征求意见阶段，且徐州市中级人民法院作出的（2016）苏03行初60号之一行政裁定，已确认《房屋征收实施方案》作出时尚未取得征收土地方案批准文件，且该方案不具有可执行性，对被征收土地使用权人依法应享有的安置补偿权益不具有约束力。5、国土资源部是2015年12月17日作出徐州市城市轨道交通一号线一期工程建设用地的批复，而在此之前作出的包括选定评估机构和进行房屋征收补偿价值评估等所有文件，都没有事实根据和法律依据，均违反法定程序，且评估机构不是由被征收人协商选定或者抽签选定。6、《社会稳定风险评估评审报告》是2015年6月份作出，有效期为两年，现已超期，且评估单位及评估人员的资质均有问题。7、铜山区政府作出的补偿决定是违法的，对被征收人房屋的合法面积认定是错误的，且铜山区人民法院已作出撤销汉王镇认定违章面积的判决。补偿决定认定被执行人房屋面积236.6平方米和被征收房屋按3050元/平方米补偿没有依据，且与周边的房屋价格相差悬殊，补偿的单价和市场价格极不相符。综上，应当对申请执行人的强制执行申请，裁定不准予强制执行。被执行人张丙灿为证明其主张，向本院提交以下证据：第一组证据，徐州市中级人民法院作出的（2016）苏03行初60号之一行政裁定书。证明铜山区政府作出的《房屋征收实施方案》程序违法。第二组证据，下载征收拆迁范围的百度地图。证明铜山住建局和安监局所说的土堆和被拆房屋有较远的距离，对被拆迁房屋不构成威胁，不存在情况紧急，危害公共安全的情况。第三组证据，过渡用房光盘。证明申请执行人为被执行人安置的过渡用房不适合居住。第四组证据，徐州市中级人民法院的案件受理通知书及合议庭组成人员告知书。证明被执行人已就申请执行人作出的《房屋征收补偿决定》提起行政诉讼，法院不应受理申请执行人的强制执行申请。经审查查明：2013年2月22日，国家发改委作出《关于印发徐州市城市轨道交通近期建设规划（2013-2020年）的通知》，国务院批准徐州市城市轨道交通近期建设规划，徐州市轨道交通1号线是《徐州市城市轨道交通近期建设规划（2013-2020年）》的组成部分，属于徐州市重点工程。2015年1月4日，铜山区政府作出《房屋征收实施方案》并于1月20日形成的《关于细化房屋征收实施方案》的会议纪要。方案及纪要主要内容有：一、房屋征收与补偿政策依据：《国有土地上房屋征收补偿条例》、《市政府关于调整征地补偿标准的通知》（徐政发[2011]60号）；二、征收范围：汉王××马山村、路窝村、北望村；三、征收实施单位：汉王镇政府；四、征收期限42天，签约期限30天；五、补偿方式：货币补偿和产权调换；六、安置地点：汉王新城；七、国有土地上房屋征收与补偿；八、集体土地上房屋征收与补偿，规定：选择货币补偿的，由具有相应资质的房地产价格评估机构对合法房屋进行综合评估补偿，评估机构的选定参照国有土地上房屋征收与补偿的相关规定；选择产权调换的：（一）只有宅基地证，被征收户只有一处宅基地的：1、按宅基地证上的面积，结合二调和2009年卫星影像图认定合法面积，宅基地面积最大认定200平方米；2、宅基地面积在169平方米-200平方米的，以宅基地面积的1.4倍认定合法建筑面积，实际建筑面积小于宅基地面积1.4倍的，据实认定；3、宅基地面积小于169平方米，实际建筑面积大于236.6平方米，认定236.6平方米为合法建筑面积；实际建筑面积小于236.6平方米，据实认定；（二）对无证房屋，被征收户只有一处宅基地，且在集体建设用地上：1、宅基地实际使用面积大于169平方米的，认定合法面积为169平方米，实际使用面积小于169平方米的，据实认定；2、宅基地面积为169平方米，实际建筑面积等于或者大于236.6平方米，认定房屋合法面积为236.6平方米；实际建筑面积小于236.6平方米，据实认定；3、宅基地面积小于169平方米，按宅基地合法面积1.4倍认定合法建筑面积，实际建筑面积小于宅基地1.4倍的，据实认定。同时规定了两证齐全和一户多宅合法面积的认定等；九、地面附着物补偿，按徐政发[2011]60号执行等。次日，铜山区房屋征收办公室和区国土资源局作出《房屋征收公告》。2015年1月6日，铜山轨道建设指挥部作出《关于抽签选定房屋征收评估机构的公告》，公告六家价格评估机构名称，确定于1月8日上午10时在铜山轨道建设指挥部通过现场抽签方式确定房地产评估机构。1月15日，徐州华兴房地产估价咨询有限公司根据铜山轨道建设指挥部的委托，作出徐华拆字[2015]第01号《徐州市轨道交通一号线项目房屋征收补偿价值评估报告》：经被征收范围内居民的推荐，以铜山区路窝村祖爱侠所属房地产作为标准样本房进行评估，房屋结构为钢筋混凝土结构，确定在估价时点2015年1月5日征收补偿单价为3050元/平方米，估价方法系采用市场比较法中的区位价修正方式进行估价测算。2015年6月23日，江苏锦丰工程咨询有限公司作出徐州市轨道交通一号线铜山段建设（拆迁）项目《社会稳定风险评估评审报告》，并通过铜山区政府的审核，风险等级为中风险，有效期为两年。本次强制执行，铜山区政府提交了《拆迁项目社会风险稳评说明》，社会稳定风险无太大变化。2015年12月17日，国土资源部下发《关于徐州市城市轨道交通1号线一期工程建设用地的批复》（国土资函[2015]896号），国务院批准徐州市轨道交通1号线一期工程建设用地，同意徐州市鼓楼区、云龙区、铜山区将农民集体所有农用地218.5765公顷转为建设用地，并办理征地手续，另征收农民集体所有建设用地58.4617公顷、未利用地3.5315公顷，同意将国有农用地1.3344公顷转为建设用地，同时使用国有建设用地0.025公顷、未利用地1.3925公顷，以上共批准建设用地283.3216公顷。江苏省国土资源厅于2016年1月19日作出苏国土资函[2016]57号函，转发国土部关于建设用地的批复。2016年2月22日，铜山区政府作出《征收土地方案公告》，铜山国土局印发《征地补偿安置方案公告》，确定征地补偿安置标准等。2017年11月8日，铜山区政府向被执行人张丙灿作出房屋征收补偿决定，并予以公告。另查明，被执行人张丙灿的房屋系在徐州市轨道交通××线××车辆段施工红线范围内，属于征收拆迁范围，其房屋建筑面积被认定为296.4平方米。2017年6月23日，铜山区轨道交通建设指挥部出具补偿资金证明，证明徐州市轨道交通一号线铜山段建设项目房屋征收补偿资金，已根据工程进度拨付至专储帐户，金额为9.048亿元。2017年4月26日，被征收房屋的村民安置用房项目（山水庭苑）已获铜山区发展改革与经济委员会备案，5月18日取得《建设用地规划许可证》，9月份取得《建设工程规划许可证》，目前安置房用地在拆迁过程之中。2017年12月18日，铜山区住房和城乡建设局向铜山区政府报告《关于轨道交通一号线杏山子车辆段出入段施工红线及安置地块内存在安全隐患的报告》，内容有：根据徐州市城市轨道交通有限责任公司《关于尽快消除轨道交通一号线杏山子车辆段及出入施工红线内安全隐患的函》，我局立即进行了现场勘察和核实，核实鉴定结果如下：1、经现场勘察，轨道交通一号线杏山子车辆段、出入线段施工红线范围内有村民房屋未拆除；2、目前隧道正在开挖施工，由于大型机械设备震动较大，造成部分房屋墙体和楼地面开裂，存在严重的安全隐患，使未拆除民房存在坍塌伤人风险；3、出入线段主体结构基础开挖对地面造成扰动，致使未拆除民房存在坍塌风险。同时在安置地块上方堆积约两万立方米的土方，若遇雨水冲刷，存在坍塌和掩埋下方房屋的风险。4、由于施工红线内房屋未拆除，现场无法封闭施工，往来村民较多，施工车辆穿俊，易对过往人员造成伤害，严重影响公共安全。鉴于安全隐患，情况紧急，同时为加快施工进程，不影响轨道交通一号线全线通车运行，必须立即对未拆迁民房进行拆除。同日，铜山区安全生产监督管理局向铜山区政府报告《关于铜山住建局建议消除建设施工项目内安全隐患的报告》，内容有：2017年11月20日，省安委办明电《关于做好岁未年初安全生产工作的通知》，要求各地、各部门“有效管控各类安全风险，及时整治消除各类事故隐患，坚决防止风险管控不到位、隐患整治不彻底而发生事故。”铜山住建局抄送我局的报告，建议消除徐州轨道交通一号线杏山子车辆段、出入段施工红线及安置地块内民房的安全隐患。2017年11月10日，张丙灿向徐州市中级人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销铜山区政府作出的《房屋征收补偿决定》，该案尚在审理之中。本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第五十八条规定：“人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：（一）明显缺乏事实依据的；（二）明显缺乏法律、法规依据的；（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。”因此，人民法院对房屋征收非诉执行案件审查时，应坚持适度审查和保障被执行人合法权益、注重行政效率的原则，对“明显违法并损害被执行人合法权益”的非诉执行案件，裁定不准执行。徐州市轨道交通一号线建设项目是《徐州市城市轨道交通近期建设规划（2013-2020年）》的组成部分，属于徐州市重点工程，项目具有基础设施建设的性质，符合公共利益的需要，并经国务院批准。徐州市轨道交通一号线铜山段拆迁项目进行了社会稳定风险评估，申请执行人亦对强制执行进行了社会稳定风险说明，项目的征收补偿费用已拨付9.048亿元，安置房建设已选定地址。申请执行人作出《房屋征收实施方案》时，虽尚未取得征收土地方案的批准文件，但征收土地手续已履行报批程序，征收被执行人的房屋已经确定，申请执行人提前实施房屋征收补偿工作，亦是为了保障轨道交通一号线的按期完成。申请执行人对被征收房屋进行评估，虽未由全体被征收人协商选定、或者通过多数选定、随机选定评估机构的程序，但系由被执行人所在村的村民委员会成员和群众代表共同选择了质量高、房屋价值高的楼房作为标准样本房进行价格评估，评估结论在实体上没有损害被执行人的合法权益。轨道交通一号线铜山段房屋征收拆迁涉及被征收人众多，现已有绝大多数群众签订征收补偿协议，说明申请执行人作出的《房屋征收实施方案》符合绝大多数被征收人的合法权益。《中华人民共和国行政强制法》第五十九条规定：“因情况紧急，为保障公共安全，行政机关可以申请人民法院立即执行。……。”被执行人的房屋现正处在轨道交通一号线的施工现场，且施工现场距离房屋较近，大型机械工作时产生的震动和噪声，严重影响被执行人的生活和房屋安全，由于房屋拆迁产生建筑垃圾堆积，造成道路不畅和积水，亦无法封闭施工，造成行人和车辆通行困难，不能保证被征收人及其他行人和车辆的安全，存在影响公共安全的因素。铜山住建局、安监局作为申请执行人的职能部门，具有建设工程安全生产监督管理和安全生产综合监督管理、监督检查职责范围内的重大危险源监控、事故隐患排查治理的职责。因此，其出具的“安全隐患严重，情况紧急”的结论，应作为申请执行人向人民法院申请立即执行的依据，人民法院应裁定准予执行。综上，徐州市轨道交通一号线建设项目和项目占用土地的征收，已通过国务院的批准，项目符合公共利益的需要。申请执行人作出的房屋征收补偿决定虽存在程序问题，但没有损害被执行人的合法权益。人民法院裁定准予执行后，被执行人仍能通过合法途径，维护自己的合法权益，且被执行人张丙灿已就申请执行人作出的《房屋征收补偿决定》向徐州市中级人民法院提起了行政诉讼。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条的规定，裁定如下：本院准许强制执行申请执行人徐州市铜山区人民政府向被执行人张丙灿作出的房屋征收补偿决定，由徐州市铜山区人民政府组织实施。案件受理费50元，由被执行人张丙灿负担。本裁定书送达后即发生法律效力。审判长  王壮达审判员  夏友锋审判员  杨守东二〇一八年一月三十一日书记员  祁 欢