河南省洛阳市西工区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0303行初81号
原告：方尚斌，男，1937年10月7日出生，汉族，现住洛阳市洛龙区。
原告：方新灿，男，1959年10月15日出生，汉族，住洛阳市西工区。
共同委托诉讼代理人：方槐敏，女，1974年7月23日出生，汉族，住洛阳市涧西区。
共同委托诉讼代理人：赵越超，男，1954年4月16日出生，汉族，住河南省栾川县。
被告：洛阳伊滨区诸葛镇人民政府。住所地洛阳市伊滨区。
负责人：白军周，镇长。
委托诉讼代理人：李晓超、程相帅，该镇政府工作人员。
原告方尚斌、方新灿不服被告洛阳伊滨区诸葛镇人民政府责令限期拆除违法建筑处罚决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告方尚斌、方新灿的共同委托诉讼代理人方槐敏、赵越超，被告洛阳伊滨区诸葛镇人民政府的委托诉讼代理人李晓超、程相帅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年7月10日，被告洛阳伊滨区诸葛镇人民政府作出诸执罚决［2017］3号责令限期拆除违法建筑处罚决定书，认定事实如下：“原告在方楼社区2组建设的一处房屋未取得建设工程规划许可证。房屋为砖混结构，现用于居住。原告建设的房屋至今未取得建设工程规划许可证。”。被告依据《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十七条和《城乡规划法》第六十五条规定，决定拆除其违法建筑，并限原告在2017年7月20日前将违法建筑拆除完毕，否则将组织执法人员强制拆除，拆除费用由原告承担。
原告方尚斌、方新灿诉称，原告在诸葛方楼村南街有320.32平方米的集体土地建设使用证，证号为偃宅基土字第082158号，原告在该宅基地上先后建房约720平方米。2017年5月，原告所处建设用地被政府征收。因拆迁补偿安置事宜被告一直未与原告谈妥，所以在2017年7月10日被告借机给原告下达诸葛镇人民政府诸执罚决[2017]3号责令限期拆除违法建筑处罚决定书，决定拆除原告宅基地上的房屋，原告在自己宅基地上建设房屋不存在违法，相反该处罚决定书是违法的，其目的是达到违法拆迁，请法院依法判决被告作出的责令限期拆除违法建筑处罚决定书违法。原告提交以下证据：1、方尚斌、方尚武在诸葛方楼村南街，编号为偃宅基土字第082158号的集体土地建设用地使用证复印件一份，证明原告扩建房屋的土地有合法使用权；2、原告与施工队签订的建房协议及付款证明一份(复印件)，证明从2009年6月14日至2009年8月23日给工人付款的事实及原告是在被告发布通告前扩建的房屋。
被告洛阳伊滨区诸葛镇人民政府辩称，一、诸葛镇人民政府2017年7月10日作出诸执罚决[2017]3号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》依据的事实清楚，于法有据，程序合法。为了配合洛阳新区建设，2009年9月，洛阳市人民政府、洛阳新区伊洛工业园区管理委员会联合下发通告（洛伊洛通[2009]1号），根据《河南省农村宅基地用地管理方法》、《河南省社会主义新农村村庄建设规划导则（试行）》（豫建村镇[2006]3号）、《洛阳市人民政府关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（洛政[2008]126号）等相关规定，就诸葛、李村两镇撤村并城规划区内33个行政村农村宅基地集中整治活动有关事宜通告如下：……二、全面停止农村宅基地新建、改建、扩建、翻新等建设行为，引导和组织农民按照洛阳新区规划和撤村并城规划方案入住新建的城市社区。……三、不遵守上述要求继续建设的，执法部门将予以强制拆除。2017年6月份，被告工作人员在调查违法建筑过程中发现，原告在方楼社区、宅基证登记名为方尚斌的宅基上建设房屋一处，但原告建设至今未按照《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条的规定取得相关部门批准，属于违法建筑。因原告拒不拆除，被告针对原告的违法建设的建筑作出《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》诸执罚决[2017]3号，该决定书所依据的事实清楚，于法有据，作出程序合法，应予以维持。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。被告提交以下证据：第一组证据：2009年9月洛阳市人民政府、洛阳新区伊洛工业园区管理委员会联合下发的通告（洛伊洛通[2009]1号）。证明自2009年开始，为了配合洛阳新区建设，洛阳市以及伊滨区就诸葛、李村两镇撤村并城规划区内的33个行政村农村宅基地集中整治活动有关事宜发出通告，要求全面停止农村宅基地新建、改建、扩建、翻新等建设行为，引导和组织农民按照洛阳新区规划和撤村并城规划方案入住新建的城市社区，不遵守上述要求继续建设的，执法部门将予以强制拆除；第二组证据：1、征迁处制作的方尚斌房屋及附属物丈量登记表；2、2017年6月22日诸执调通字[2017]1号《诸葛镇人民政府调查违法建筑通知书》；3、2017年6月26日《诸葛镇人民政府违法建筑现场检查（勘验）笔录》；4、方尚斌、方尚武共同使用的《集体土地建设用地使用证》及洛阳伊滨区征迁处出具的方楼社区方尚斌房屋所在位置的航拍图及测绘图；5、2017年7月4日《诸葛镇人民政府行政处罚告知书》；6、2017年7月10日《诸葛镇人民政府责令限期拆除违法建筑处罚决定书》诸执罚决[2017]3号。以上证明原告的房屋存在禁建之后又违规新建的情况，被告作出诸葛镇人民政府限期拆除违法建筑处罚决定书诸执罚决[2017]3号依据的事实清楚，于法有据，程序合法。
本院对证据认证如下：被告提交的第二组证据中的证据4中的航拍图，因不具备证据的合法性，不予认定。原告及被告提供的其他证据符合证据的客观性、关联性、合法性，本院均予以认定。
经审理查明，方尚斌、方尚武于1996年取得偃宅基土字第082158号集体土地建设用地使用证（东：王书庆、南：路、西：王中平、北：方庆瑞），证载用地面积为320.32平方米。2017年7月10日，被告洛阳伊滨区诸葛镇人民政府作出诸执罚决[2017]3号责令限期拆除违法建筑处罚决定书，认定原告在方楼社区2组建设的一处房屋至今未取得建设工程规划许可证，房屋为砖混结构，现用于居住。被告依据《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十七条规定和《城乡规划法》第六十五条规定，决定拆除其违法建筑，并限原告在2017年7月20日前，将违法建筑拆除完毕，否则将组织执法人员强制拆除，拆除费用由原告承担。该决定书中认定的“建筑面积”处为空白。原告不服该责令限期拆除违法建筑处罚决定书，起诉来院。
另查明，方尚斌与方尚武系兄弟关系。庭审时原告方尚斌称，1996年取得偃宅基土字第082158号集体土地建设用地使用证系继承其父的老宅基。2009年在原宅基上进行了扩建，且该扩建行为未取得乡政府审批。
本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”被告作为镇人民政府，依法具有对违反城乡规划的行为进行处理的法定职责。涉案地块中，原告于1996年经偃师市人民政府审批后取得了涉案地块的集体土地建设用地使用权证，后其于2009年未经乡政府审批，在原宅基上进行的扩建行为，违反《中华人民共和国土地管理法》中关于农村村民住宅用地的相关审批程序。但被告在处罚决定中未对原告的合法用地上的合法建筑部分与违法扩建部分进行区分，并对拆除的具体位置及面积进行明确，系认定事实不清，证据不足，依法应予撤销。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，经合议庭评议，判决如下：
撤销被告洛阳伊滨区诸葛镇人民政府于2017年7月10日作出的诸执罚决[2017]3号责令限期拆除违法建筑处罚决定。
本案诉讼费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，并按对方当事人的人数向本院提交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。
审 判 长 张 川
代理审判员 郭 锐
人民陪审员 李奇峰
二〇一七年十二月六日
书 记 员 王元凯