四川省乐山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川11行终153号
上诉人（原审原告）：汪竹琼，女，1951年1月11日出生，住四川省峨眉山市。
被上诉人（原审被告）：乐山市公安局，住所地四川省乐山市市中区春华路南段363号，统一社会信用代码11511000008550250K。
法定代表人：舒文，乐山市公安局局长。
委托代理人：朱艾莉，乐山市公安局工作人员。
委托代理人：欧舸，四川睿典律师事务所律师。
上诉人汪竹琼因诉被上诉人乐山市公安局（以下简称市公安局）治安行政复议一案，不服四川省乐山市市中区人民法院（2017）川1181行初35号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年8月28日第一次公开开庭审理本案，上诉人汪竹琼、被上诉人市公安局的负责人周幼平副局长及该局委托代理人朱艾莉、欧舸到庭参加诉讼。本院于2017年9月14日第二次公开开庭审理了本案，上诉人汪竹琼、被上诉人市公安局的委托代理人朱艾莉、欧舸到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2016年7月6日，原告汪竹琼等八人向被告市公安局邮寄《行政复议申请书》，请求确认峨眉山市公安局2016年6月17日11时左右起至2016年6月25日凌晨5时止限制人身自由并暴力殴打原告等人的强制措施违法。因法定复议期限内市公安局未作出答复，原告等八人于2016年9月13日向原审法院提起行政诉讼。2017年2月24日，原审法院作出行政判决，确认市公安局未在法定复议期限内对原告等人的行政复议申请作出答复的行为违法，责令市公安局在判决生效之日起六十日内对原告等人的行政复议申请作出行政行为。判决后原告汪竹琼与被告市公安局均未上诉，该判决现已发生法律效力。2017年4月12日，市公安局作出乐公复驳字［2017］6号驳回行政复议申请决定书，以原告提交的证据不能证明峨眉山市公安局对其实施过行政强制措施为由对原告的复议申请予以驳回。原告不服遂诉至原审法院请求判决：撤销被告作出的乐公复驳字［2017］6号驳回行政复议申请决定书并责令被告重新作出行政复议决定。
原审法院另查明，2017年3月24日，原告等人向被告邮寄《收集调取证据和了解证人申请书》，被告于2017年3月25日签收。2017年3月30日，罗恩祥、罗恩勤、刘华三人又分别向被告提交《请求履行法律职责的申请》，请求被告对2016年6月17日至2016年6月25日原告等人遭到限制人身自由及暴力殴打的行为进行立案调查。被告收到后认为罗恩祥、罗恩勤、刘华反映的情况可能涉嫌刑事犯罪，遂将该三人的上述申请及《收集调取证据和了解证人申请书》一并移送峨眉山市公安局办理。2017年4月21日，峨眉山市公安局对罗恩祥、罗恩勤、刘华三人举报的非法拘禁案立案受理。
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”之规定，被告市公安局作为峨眉上市公安局的上一级主管部门，具有受理行政复议的法定职权。本案中，原告的复议请求是依法确认峨眉山市公安局2016年6月17日11时左右起至2016年6月25日凌晨5时止限制人身自由并暴力殴打原告等人的强制措施违法，但原告在提出行政复议申请时没有向被告提供峨眉山市公安局对其实施过上述行为的相关证据材料，其行政复议申请缺乏相关的事实依据，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。被告根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”的规定，驳回原告的行政复议申请并无不当。综上事实和理由，原告请求撤销被告作出的驳回行政复议申请决定并重新作出行政复议决定的理由不能成立，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告汪竹琼的诉讼请求；本案受理费50元，由原告汪竹琼负担。
上诉人汪竹琼上诉称，一审判决认定事实错误，适用法律错误，驳回上诉人的诉讼请求显失公正，请求撤销原判，将本案依法发回重审。
被上诉人市公安局答辩称，被上诉人的复议程序及复议决定符合法律规范，一审法院认定事实及适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人请求，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十一条规定，“公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服，依照行政复议法和本条例的规定申请行政复议的，作出该具体行政行为的行政机关为被申请人。”故当事人申请行政复议应以被复议机关作出具体行政行为为前提。本案中，上诉人如对峨眉山市公安局作出的非法限制其人身自由并暴力殴打上诉人等人的具体行政行为不服，可提交峨眉山市公安局作出相应具体行政行为的证据，并以峨眉山市公安局为被申请人向被上诉人申请行政复议。本案上诉人的复议请求是确认峨眉山市公安局2016年6月17日11时左右起至2016年6月25日凌晨5时止限制上诉人人身自由并暴力殴打上诉人的强制措施违法，其向被上诉人申请复议时提交的材料为身份证复印件、复议申请书、收集调取证据和了解证人申请书、报警记录，上述材料不能证明上诉人申请复议的其人身自由被非法限制等行为实际发生，也不能证明该行为系峨眉山市公安局实施，即现有证据不能证明上诉人申请复议的对象存在，故上诉人的复议申请不符合复议受理条件。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请，故被上诉人作出驳回上诉人行政复议申请的复议决定并无不当。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决驳回上诉人的诉讼请求正确。
综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人汪竹琼负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 潘德军
审 判 员 钟小红
审 判 员 易晓芸
二〇一七年九月十四日
法官助理 严 洁
书 记 员 黄睿婷
附：本案判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《中华人民共和国行政复议法》
第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第十一条公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服，依照行政复议法和本条例的规定申请行政复议的，作出该具体行政行为的行政机关为被申请人。
第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：
（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；
（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。
上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。