重庆市第五中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）渝05行赔终41号
上诉人（一审原告）何建英，女，1974年9月25日出生，汉族。住址：重庆市巴南区。
被上诉人（一审被告）重庆市巴南区国土资源管理分局。住所地：重庆市巴南区巴县大道**号。
法定代表人刘伟，局长。
委托代理人王志超，该局工作人员。
上诉人何建英因诉重庆市巴南区国土资源管理分局（简称巴南区国土局）行政赔偿一案，不服重庆市巴南区人民法院作出的(2017)渝0113行赔初2号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年10月19日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院查明，2015年2月15日，巴南区国土局作出巴南国土处字（2015）第1号《责令交出土地行政处理决定书》，责令何国民自收到本处理决定书之日起十日内自行交出征地范围内的房屋（产权证号：丁202房地证2008字第228**号）及其他构筑物占用的土地。何国民不服，向重庆市人民政府申请复议。2015年6月9日，重庆市人民政府作出渝府复（2015）326号《行政复议决定书》，撤销巴南区国土局作出的巴南国土处字（2015）第1号《责令交出土地行政处理决定书》。2015年9月28日，何国民依据被撤销的行政处理决定书向巴南区国土局提出国家赔偿申请，要求：1、对相关领导和工作人员追责；2、公开道歉；3、赔偿经济损失费：交通费、误工费以及针对案件处理所支出的费用共16244元；4、赔偿精神损失50000元。2015年11月27日，巴南区国土局作出巴南国（2015）行赔字第1号《行政赔偿决定书》，决定对何国民提出的请求事项不予赔偿。
2016年4月21日，何国民去逝。2016年5月3日，何国民之女何建英对巴南区国土局作出的巴南国（2015）行赔字第1号《行政赔偿决定书》不服，向一审法院提起（2016）渝0113行赔初6号行政赔偿之诉。诉讼请求除何国民向巴南区国土局申请赔偿时提出的请求外，何建英另外增加了要求“支付何国民的死亡赔偿金272390元、丧葬费31044元”的赔偿请求，原精神损失赔偿金也从50000元增加为100000元。2016年8月18日，何建英在一审法院对该案进行的庭审中，自愿放弃诉状中增加的精神损失赔偿金50000元及何国民死亡赔偿金、丧葬费的请求。2016年9月12日，一审法院作出（2016）渝0113行赔初6号《行政赔偿判决书》，驳回何建英的诉讼请求。该判决书现已生效。
2016年8月27日，何建英作为赔偿请求人再次向巴南区国土局提出国家赔偿申请，要求：1、赔偿何国民死亡赔偿金及丧葬费共计303434元；2、赔偿请求人精神损失50000元。2016年10月12日，巴南区国土局作出巴南国（2016）行赔字第01号《行政赔偿决定书》，决定对赔偿请求人提出的请求事项不予赔偿。何建英不服，于2017年4月11日提起本案诉讼。
一审法院认为，一、关于是否属重复起诉。2016年5月3日，何建英作为何国民的女儿，基于巴南区国土局作出的巴南国土处字（2015）第1号《责令交出土地行政处理决定书》行政行为，向一审法院提起（2016）渝0113行赔初6号行政赔偿之诉。该案的诉讼请求中虽然包含了要求赔偿因何国民死亡所产生的精神损失、死亡赔偿金及丧葬费的请求内容，但是根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼”。何建英在该案审理过程中，经法院释明后撤回要求赔偿因何国民死亡所产生的精神损失、死亡赔偿金及丧葬费等诉讼请求，另行申请巴南区国土局处理后再起诉，符合法律规定，故何建英提起的本案诉讼不属于重复起诉。二、关于是否超过起诉期限。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款之规定，虽然赔偿请求人向人民法院提起诉讼的期限应当在赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，但由于何建英在巴南国土处字（2016）第01号《责令交出土地行政处理决定书》中给何建英交待的起诉期限为六个月，故巴南区国土局在本案中仍应当应诉，并承担与何建英在三个月内起诉等同的法律责任。三、关于赔偿请求。《中华人民共和国国家赔偿法》规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有该法第三、四条规定的侵害人身权、财产权的情形，受害人有取得赔偿的权利。本案中，巴南区国土局作出的巴南国土处字（2015）第1号《责令交出土地行政处理决定书》被复议机关撤销，其内容并未实施，未对何国民的合法权益造成损害，何建英提交的证据也不能证明何国民的死亡与巴南区国土局作出的《责令交出土地行政处理决定书》之间具有因果关系。同时，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，有该法第三条或第十七条规定情形之一，致人精神损害的，在侵权行为影响范围内，消除影响，造成严重后果的，支付相应精神损害抚慰金，但何建英的请求并不存在上述法定情形，故一审法院对何建英要求赔偿何国民死亡所造成的精神损害抚慰金、死亡赔偿金、丧葬费的请求不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”之规定，判决驳回何建英的诉讼请求。
上诉人何建英上诉请求撤销一审判决，其主要理由有，1、被上诉人的行为对上诉人父亲的合法权益造成了损害。被上诉人的责令交出土地决定被撤销，上诉人父亲其间受到精神损害以及漫长的司法维权中受到直接经济损失。2、法院非法收费，行政赔偿案件不应收取任何费用。3、一审法院判决有多处时间错误。
被上诉人巴南区国土局答辩：一审法院认定事实清楚、适用法律正确。
各方当事人在一审中提供并经质证的证据已随案移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新的证据材料。经审查，一审法院对各方当事人所举证据的认证正确，一审法院据此认定的事实本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，有该法第三条或第十七条规定情形之一，致人精神损害的，在侵权行为影响范围内，消除影响，造成严重后果的，支付相应精神损害抚慰金。该法第三条规定行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯人身权的，受害人有取得赔偿的权利；该法第十七条规定行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯人身权的，受害人有取得赔偿的权利。
本案中，上诉人何建英要求被上诉人巴南区国土局赔偿何国民死亡所造成的精神损害抚慰金、死亡赔偿金、丧葬费。被上诉人巴南区国土局作出的巴南国土处字（2015）第1号《责令交出土地行政处理决定书》被复议机关撤销，其内容并未实施。上诉人何建英也不能证明何国民的死亡系巴南区国土局侵犯人身权造成，因此其提出的精神损害抚慰金、死亡赔偿金和丧葬费的赔偿请求并无事实和法律依据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。因此，对上诉人何建英的赔偿请求依法应予判决驳回。对于上诉人何建英提出的一审法院收取案件受理费的问题，行政赔偿案件确不应收取案件受理费，一审法院应将收取的案件受理费50元退还上诉人何建英，本院在此予以纠正。对于上诉人何建英提到一审判决文书中的时间错误问题，经本院审核，一审法院判决文书中确有属于笔误的时间记载错误，一审法院应通过补正裁定予以更正。综上所述，一审法院判决驳回上诉人何建英的赔偿请求正确，对其上诉请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案不收取案件受理费。
本判决为终审判决。
审判长 应禧
审判员 周琦
审判员 乐巍
二〇一七年十一月十六日
书记员 杨柳