广东省梅州市梅县区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤1403刑初85号
公诉机关广东省梅州市梅县区人民检察院。
被告人刘某4，男，1968年9月5日出生于广东省梅州市梅县区，汉族，初中文化，中共党员，梅县区水车镇淮洞村村民委员会委员（担任治保主任和民兵营长工作），住梅县区。因涉嫌犯贪污罪于2017年2月18日被依法立案侦查，同日被刑事拘留，押于梅州市梅县区看守所，同年2月28日被取保候审。现居住在家。
广东省梅州市梅县区人民检察院以梅县院公诉刑诉[2017]68号起诉书指控被告人刘某4犯贪污罪、受贿罪，于2017年3月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年4月13日公开开庭审理了本案。广东省梅州市梅县区人民检察院指派检察员杨金珠出庭支持公诉，被告人刘某4到庭参加诉讼。本案经审判委员会讨论并作出决定。现已审理终结。
广东省梅州市梅县区人民检察院指控，被告人刘某4贪污、受贿犯罪事实如下：
贪污
2011年至2013年，被告人刘某4在担任梅县区水车镇淮洞村村民委员期间，利用协助梅县扶贫开发局、水车镇人民政府申报不具备生产生活条件（简称：两不具备）贫困村庄搬迁安置工作的职务之便，明知水车镇淮洞村第5村民小组（郑半岭）不属于第12村民小组（瑶肚里）“两不具备”贫困村庄搬迁范围。仍以其妻子黄某1（第5村民小组）的名义向上级申报“两不具备”搬迁扶持资金，骗取国家扶持资金30000元人民币，用于其个人开支使用。
受贿罪
2011年至2013年，被告人刘某4在担任水车镇淮洞村村民委员会委员期间，在协助梅县区扶贫开发局、水车镇人民政府从事“两不具备”贫困村庄搬迁的申报、审核工作过程中，淮洞村支部书记钟某1（另案处理）提出向搬迁户收取“工作经费”，刘某4表示同意。2013年，被告人刘某4和钟某1在协助水车镇人民政府发放搬迁扶持资金时，以收取“工作经费”为由，向搬迁户林某、温某、刘某2、叶某、刘某3、钟某2等人或其家属索取财物，共40000元人民币。刘某4分得20000元人民币，被其用于个人开支使用。具体犯罪事实如下：
1、2013年间的一天，被告人刘某4和钟某1等人到水车圩镇林某住家发放3万元搬迁扶持资金时，林某的儿子黄某3在家，发放过程中，刘某4以收取“工作经费”为由，向黄某3收取5000元人民币，和钟某1二人平分。
2、2013年间的一天，被告人刘某4和钟某1等人到水车圩镇“陈梅店”后，打电话叫温某的老公刘某1到店里领取搬迁扶持资金，发放3万元资金后，刘某4以收取“工作经费”的名义向刘某1收取5000元人民币，和钟某1二人平分。
3、2013年间的一天，被告人刘某4和钟某1到淮洞村山下刘某2老家发放3万元搬迁扶持资金，因刘某2在外打工，向其老婆陈某发放资金时，刘某4以收“工作经费”名义向陈某收取5000元人民币，和钟某1二人平分。
4、2013年的一天，被告人刘某4和钟某1等人到水车圩镇叶某家里发放3万元搬迁扶持资金，发放后，刘某4以收取“工作经费”的名义向叶某收取5000元人民币，和钟某1二人平分。
5、2013年的一天，被告人刘某4和钟某1等人到水车圩镇刘某3家里发放3万元搬迁扶持资金，因刘某3在东莞打工，向其母亲卜某发放资金时，刘某4从中抽出5000元人民币，和钟某1二人平分。
6、2013年间的一天，钟某1代领出钟某2名下的3万元搬迁资金补助金后，被告人刘某4在淮洞村路面下钟某1住家决定叫钟某2出来领钱，由钟某1打电话通知，由钟某1向钟某2收取15000元“工作经费”，收取后和刘某4二人平分。
上述事实，公诉机关当庭宣读出示了被告人供述、证人证言、同案人（钟某1）供述、农户申请登记信息表、补助资金签领表、当选证书、扶贫开发局文件、搬迁村庄户主签名表、补助到户签收表、归案经过、户籍证明、扣押决定书等证据，认为被告人刘某4的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十五条之规定，应当以贪污罪、受贿罪追究其刑事责任，实行数罪并罚。认为被告人刘某4对其贪污犯罪行为有自首情节，依法可以从轻或减轻处罚。诉请依法惩处。
被告人刘某4对指控贪污、受贿犯罪的罪名和事实无异议，对指控贪污犯罪事实提出当时扶贫办的同志说报多点户数，其抱侥幸心理以其妻子的名义申报搬迁扶贫补助金的。至于村委发放搬迁扶贫补助收取费用是村书记钟某1提出来的主意，并提出其身患疾病，请求从轻处罚意见。
经审理查明，为加快全省扶贫开发进程，促进区域经济社会协调发展，2010年2月，省政府办公室制订了《广东省不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置工作实施方案》的通知，给予搬迁建房农户补助，地级市、县级财政配套也给予补助，标准为搬迁农户每户3万元人民币。梅县区扶贫开发局按要求对全区各镇符合不具备生产生活条件（以下称“两不具备”）贫困村庄进行调查登记上报。其中，水车镇淮洞村（瑶肚里）和石岭片被列为“两不具备”贫困村庄向上申报。被告人刘某4作为梅县区水车镇淮洞村民委员会委员，在2011年至2013年任村委委员期间，参与协助政府申报贫困村庄农户搬迁安置工作中，以其家属名义骗取国家扶贫资金3万元，索要搬迁户送款6笔共4万元，其个人分得2万元。具体事实如下：
一、贪污
2011年至2013年，被告人刘某4在担任梅县区水车镇淮洞村村委委员期间，按上级要求做好“两不具备”贫困村庄搬迁安置工作中，参与协助梅县区扶贫开发局、水车镇人民政府申报“两不具备”贫困村搬迁安置工作中，明知水车镇淮洞村第5村民小组不属于第12村民小组（瑶肚里）“两不具备”贫困村庄搬迁安置范围，仍以其妻子黄某1（第5村民小组）的名义申报此项扶贫补助，并于2013年领取此款30000元被其个人开支使用。
二、受贿
2011年至2013年，被告人刘某4任水车镇淮洞村委委员期间，参与协助政府部门办理2011年度符合“两不具备”水车镇淮洞村第12村民小组贫困村庄搬迁安置的申报、审核及发放扶持资金补助工作，在此项工作中，伙同该村村支书记钟某1（另案处理）在2013年间发放搬迁安置扶贫资金时，按照村书记钟某1提出每户搬迁户要收点“行走费”的要求，以收取“工作经费”为由，向搬迁农户林某、温某、刘某2、叶某、刘某3、钟某2等村民索取财物计人民币40000元，其中，被告人刘某4分得20000元被其个人开支使用。具体事实如下：
1、2013年间的一天，被告人刘某4与村书记钟某1等人到水车圩镇林某住家发放“两不具备”搬迁安置扶贫资金30000元，发放此款时，被告人刘某4以收取“工作经费”为名义，向林某的儿子黄某3收取5000元后与钟某1两人平分此款。
2、2013年间的一天，被告人刘某4与村书记钟某1等人到水车圩镇“陈梅店”后打电话给刘某1（扶贫农户温某的丈夫）到“陈梅店”领取搬迁扶贫资金30000元，发放此款时，被告人刘某4同样以收取“工作经费”名义收取刘某15000元后与钟某1两人平分此款。
3、2013年间的一天，被告人刘某4与村书记钟某1到淮洞村农户刘某2住家发放搬迁扶贫资金30000元，当时因刘某2务工不在家，发放此款时，被告人刘某4同样以收“工作经费”名义向刘某2的妻子陈某收取5000元后与钟某1两人平分此款。
4、2013年间的一天，被告人刘某4与村书记钟某1等人到水车圩镇叶某住家发放搬迁扶贫资金30000元，被告人刘某4同样以收取“工作经费”的名义向叶某收取5000元后与钟某1两人平分此款。
5、2013年间的一天，被告人刘某4与村书记钟某1等人到水车圩镇刘某3住家发放搬迁扶贫资金30000元，因刘某3务工不在家，发放此款时，被告人刘某4从中抽取5000元后与钟某1两人平分此款，25000元交给刘某3母亲卜某。
6、2013年间的一天，被告人刘某4在村书记钟某1住家商量将钟某1代领的搬迁扶贫资金30000元发放给农户钟某2，由钟某1打电话通知钟某2到其住家领取，钟某1以收取“工作经费”为由，收取15000元后与被告人刘某4两人平分此款。
另查明，被告人刘某4在侦查机关接受询问期间，主动交代了其贪污犯罪事实，有自首情节。并于2017年2月27日退清贪污、受贿犯罪所得赃款共计50000元人民币。
上述贪污、受贿犯罪事实，有经法庭质证、认证的如下证据证实：
1、当选证书、梅水委字（2014）8号任职通知及水车镇党委出具的证明，可证实被告人刘某4在2008年4月、2011年3月、2014年4月当选为淮洞村村委委员的事实。
2、证人证言
（1）证人黄某1（被告人刘某4的妻子）的证言，可证实其是水车镇淮洞村第5村民小组村民，不是瑶肚里的村民，记得2011年间老区农户搬迁有补贴，到2013年发放，其老公刘某4也以本人名义申报领取贫困村搬迁补助申请材料，书记钟某1还让本人照相，后来，刘某4告诉本人领取了30000元搬迁补贴的事实。
“两不具备”贫困村庄农户申请登记信息表、扶持资金补助签收表，经证人黄某1辨认认为表中“黄某1”签名不是她所签。
（2）证人黄某2（水车镇府工作人员）的证言，可证实其于2011年7月调至水车镇政府工作，接手镇扶贫工作，2010年底，“两不具备”老区搬迁扶贫政策下达，2011年，水车镇经申报在淮洞村“瑶肚里”确定政策搬迁范围有14户，此项工作大部分是扶贫办及村委干部去完成，至于有无违反政策弄虚作假不清楚，检察机关调查淮洞村“两不具备”搬迁工作后才知道村书记以其妻子名义申报资金补助的事。
（3）证人钟某1的证言、亲笔交代材料，可证实2011年度，水车镇政府传达了“两不具备”搬迁扶贫补助政策，通过申报审核在淮洞村有14户可上报指标，申报工作主要是其本人和刘某4帮助村民做填报、收集身份证、照相等工作。还提出14户搬迁户基本上不符合条件，又帮他们做这么多事，要向每户交回5000元作“工作经费”给我们，收取的费用事后与刘某4平分，当时刘也同意。2013年间，在发放补助金（每户三万元）过程中，两人先后向黄某3、温某、刘某2、叶某、刘某3、钟某2收取“工作经费”共计40000元，每人分得20000元。以上索取的财物与水车镇相关人员没有关系，镇干部也不知道其与刘某4向搬迁户收取费用的事实。
（4）证人黄某3（林某某）的证言，可证实2011年底，淮洞村书记钟某1到其住家讲到有政策可以报老区搬迁扶贫补助，其以父亲林某名义申报。2013年的一天，钟某1、刘某4到其住家拿25000元补贴叫其签领，刘某4说帮忙申报要打点一些事情，要拿回5000元“行走费”，每户都一样，直接给25000元，还讲到有人来核实就讲领了30000元的经过。
（5）证人刘某1和温某夫妇、刘某2和陈某夫妇、叶某、刘某3和卜某母子的证言，均可证实2011年间，上述淮洞村四户列为搬迁扶贫补助对象，2013年领取村书记钟某1和治保主任刘某4送来的补助款中，签名表中是30000元，向他们收取“行走费”5000元，实际领取25000元的事实。
（6）证人钟某2的证言，可证实在2011年间，其听说有政策老区搬迁可补30000元，便找到其堂哥钟某1帮忙，当时堂哥也答应。2013年的一天，钟某1打电话叫其到钟某1住家，当时刘某4也在场，堂哥说搬迁补助领出来了，但没有买房，政策是不符合的，要拿回15000元“行走费”给他们，当时想确实没有买房就同意领取15000元的事实。
3、书证
（1）粤府办（2010）6号《印发广东省不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置工作实施方案的通知》、粤贫（2011）9号《关于进一步做好不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置工作的通知》、各市2011—2015年度“两不具备”安置工作任务表，可证实此项工作实施的指导思想、扶持范围、目标任务、搬迁资金投入、责任明确及强化监督等情况，还下达梅州市搬迁安置任务有10080户的指标情况。
（2）梅县扶贫办（2011）3号《关于报送搬迁安置“两不具备”村庄材料的紧急通知》、拨付补助金回执复印件（3份）、现金支出凭单、支出传票复印件，可证实梅县扶贫办出具通知明确了扶持范围、补助标准每户3万元等政策规定及梅县扶贫开发局按政策拨付到水车镇扶贫资金的时间、金额和水车镇政策领取上列款项情况。
（3）梅县贫（2011）3号《关于申报“两不具备”贫困村庄搬迁的请示》、申报呈批表、水车镇政府搬迁可行性报告搬迁申请表及户主签名表，可证实经水车镇政府摸底调查核实，其中老区淮洞村“瑶肚里”有林某等14户符合条件申报搬迁扶贫补助，各户在户主签名表中签名向上呈报。
（4）搬迁扶持资金补助到户签收表，可证实水车镇政府已向淮洞村农户黄某1、林某、刘某2等14户搬迁扶贫对象发放搬迁补助每户3万元的事实。
（5）广东省不具备生产生活条件贫困村庄农户申请登记信息表、补助资金签领表，可证实淮洞村林某等14户申报“两不具备”搬迁扶贫资金补助相关书面材料及他们签领该项补助金每户30000元的事实。
4、被告人刘某4多次供述、亲笔交代材料，2011年至2012年间，水车镇淮洞村第12村民小组瑶肚里被扶贫部门列为“两不具备”贫困村，当时按政策要完成申报14户，其是村里的治保主任和民兵营长，参与了此项工作。2011年间，其为农户办理相关申报手续中，知道部分申报的农户是不符合申报条件的，其也以老婆黄某1的名义申报了“两不具备”搬迁扶持资金的补助，后在2013年其从扶贫办干部手中领取了搬迁扶贫补助金30000元，并在签领表上签上其老婆黄某1的名字。
在2011年间，淮洞村申报14户搬迁扶贫对象，在办理过程中，书记钟某1跟其说申报对象基本上不符合政策规定，办理申报比较辛苦，到时向搬迁户收回点“工作经费”，当时其表示同意。2013年，补助款到位后向各农户发放过程中，其与钟某1以“工作经费”名义向林某等7户搬迁户收过钱，共有45000元，两人平分，自己分得22500元。
广东省不具备生产生活条件贫困村民农户申请登记信息表、补助到户签收表，经被告人刘某4辨认此表是其以老婆黄某1名义申领“两不具备”搬迁补助金3万元的相关材料，签收表中“黄某1”是其亲笔签名，表中村委印章是村书记钟某1盖上的。
5、扣押决定书、扣押清单、扣留财物收据及转账回执，可证实被告人刘某4于2017年2月27日退清贪污、受贿赃款共计50000元人民币，并实时转账至侦查机关账户的事实。
6、归案经过，可证实被告人刘某4涉案接受询问的时间及如实交代贪污犯罪的事实。
7、户籍证明，可证实被告人刘某4的出生时间，年龄已达负刑事责任年龄。
8、住院病历记录复印件，可证实被告人刘某4患病到粤东医院住院时间及被诊断：非胰岛素依赖型糖尿病不伴有并发症、急性上呼吸道感染、高血压2级（高危组）、高脂血症等病症。
本院认为，被告人刘某4身为村民委员会委员，在协助政府部门参与申报办理“两不具备”贫困村庄农户搬迁安置工作过程中，利用职务之便，骗取国家搬迁扶持资金3万元人民币归其个人开支使用，数额较大，以贪污论，其行为已构成贪污罪。被告人刘某4伙同他人在发放搬迁扶持资金过程中索取他人财物计人民币2万元，数额较大，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。被告人刘某4一人犯数罪，依法应当实行数罪并罚。公诉机关指控被告人的罪名成立。鉴于被告人刘某4在接受询问未被采取强制措施之前，主动如实交代其任职期间骗取国家扶贫款3万元的事实，是自首。与钟某1共同受贿犯罪中，起次要作用，是从犯。且归案后主动退清贪污、受贿赃款5万元。综上，依法可以从轻处罚。被告人刘某4提请从轻处罚意见，理由充分，予以采纳。根据本案被告人的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第九十三条第二款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第二十七条、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第六十九条第一款和第三款、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人刘某4犯贪污罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元；犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元。总和刑期二年，决定执行有期徒刑一年九个月，缓刑二年，并处罚金人民币二十万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金已交纳八万五千元，余款十一万五千元，自判决确定之日起一个月内交纳）。
二、被告人刘某4犯罪所得赃款五万元人民币，予以没收，由侦查机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向广东省梅州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 潘伟熙
审 判 员 吴文龙
人民陪审员 陈伟明
二〇一七年六月二十七日
书 记 员 凌 悦