江苏省无锡市锡山区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0205民初4990号
原告章永仁。
委托代理人王晓达，江阴市河塘法律服务所法律工作者。
被告无锡市锡山区羊尖镇龙凤巷村民委员会，住所地无锡市锡山区羊尖镇龙凤巷村。
法定代表人张建新，该村委会主任。
委托代理人席惠忠，无锡市锡山区安镇法律服务所法律工作者。
被告江全根。
委托代理人苏宝元，无锡市锡山区安镇法律服务所法律工作者。
原告章永仁与被告无锡市锡山区羊尖镇龙凤巷村民委员会（以下简称龙凤巷村委）、江全根返还原物纠纷，本院于2016年11月1日受理后，依法由审判员严琳适用简易程序进行审理，于2016年11月28日进行了证据交换，于2016年12月20日公开开庭进行了审理。原告章永仁及其委托代理人王晓达、被告龙凤巷村委的法定代表人张建新（参加证据交换）及委托代理人席惠忠、被告江全根及其委托代理人苏宝元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告章永仁诉称：1998年起其承包了原羊尖镇凤桥××委的耕地6.28亩，承包期限三十年（自1998年秋播起至2028年秋收止）。2000年10月，因响应国家实行产业结构调整的需要，在凤桥××委的要求下，其自愿同意将承包的耕地交与凤桥××委统一规划，统一管理，但产业结构调整并未实际施行。2001年4月1日，凤桥××委与江全根签订土地使用权租用协议书，江全根实际向凤桥××委租用耕地83.03亩，租用时间自2001年4月1日至2006年11月30日止，为期五年半，其3.88亩耕地也包括其中。但租期届满后，章永仁要求龙凤巷村委（2001年7月30日凤桥××委与其他村委合并为龙凤巷村委）返还土地，龙凤巷村委未作出处理，江全根仍占有租用的耕地，且江全根未向龙凤巷村委及章永仁支付过土地占有费等费用。章永仁多次向江全根及村、镇两级部门提出返还承包地，但江全根拒不返还，村、镇两级部门至今均不作出处理。要求判令江全根、龙凤巷村委返还占有章永仁的耕地3.88亩。
被告江全根辩称：其没有非法占有章永仁的土地，其承包的83亩土地是2001年4月1日与村委签订承包合同取得，是村委的集体土地，并不知道有无章永仁的土地。承包期限自2001年4月1日起至2006年11月30日止，为5年半，但目前未办理承包合同的终止事宜，承包合同继续有效。其与章永仁之间没有争议，因土地是向村委承包的。江全根按照法律规定是应该归还土地，但章永仁起诉江全根不妥当，应该先由龙凤巷村委与江全根协商或诉讼方法办理83亩土地的相关终止事宜，再由龙凤巷村委发还给承包户。只要龙凤巷村委补偿农用机器设备的损失，土地可以交回。
被告龙凤巷村委辩称：2000年，凤桥村准备进行产业结构调整，种植银杏树，后未实际施行。2001年4月1日凤桥××委和江全根签订了土地租用协议书，由江全根租用耕地77.5亩（经测量实际耕地面积88.03亩），明确租用期投入的资金由江全根自行解决，经营风险由江全根自负，凤桥××委不负任何责任。江全根租用的上述耕地包括章永仁交给村委统一规划管理的耕地。租期届满后，龙凤巷村委做了工作，江全根于2007年归还耕地6.58亩。现在江全根实际占用耕地76.45亩，其中包括章永仁的3.88亩。龙凤巷村委同意返还，龙凤巷村委和镇里多次做江全根的工作，多次调解未成。租用协议早已到期，江全根应返还，不同意江全根提出的补偿问题。
经审理查明：章永仁以家庭承包方式承包锡山市羊尖镇凤桥村西章巷的耕地面积6.28亩，承包期三十年，自1998年秋播起至2028秋收止。2000年，因响应产业结构调整章永仁自愿将其承包地交给锡山市羊尖镇凤桥村民委员会（以下简称凤桥××委）统一规划管理，但产业结构调整并未实施。2001年4月1日，凤桥××委与江全根签订土地使用权租用协议书，约定：凤桥××委向江全根提供租让粮田耕地面积77.5亩，每亩租金不低于100元（含农业税），租用时间自2001年4月1日起至2006年11月30日止，为期五年半，租用期内投入的资金由江全根自行解决，经营风险由江全根自负，凤桥××委不负任何责任等。租用协议签订后江全根租用的实际耕地面积为83.03亩，其中包括章永仁的承包地3.88亩（田块号为三么六西1.96亩，外二么1.52为，金田湾0.4亩）。2001年7月30日，凤桥××委与其他村委合并为龙凤巷村委。租用期间内，龙凤巷村委因江全根结欠租金通过法院判决处理。租用期限届满后，龙凤巷村委或章永仁未与江全根签订协议，江全根亦未交过承包费等，江全根一直占用章永仁的承包地3.88亩，章永仁多次要求返还其承包地，至今江全根未将该承包地交还龙凤巷村委或章永仁。
以上事实由承包耕地登记表、2001年4月1日土地使用权租用协议书、承包土地平面图、（2002）锡法民初字第1440号民事判决书、（2002）锡民终字第761号民事判决书、龙凤巷村委的情况说明及当事人的陈述等在卷佐证。
本院认为：《中华人民共和国农村土地承包法》规定，国家保护农村土地承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯，保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转，土地承包经营权流转的，当事人双方应当签订书面合同。本案中，章永仁因响应国家产业结构调整自愿将其承包锡山市羊尖镇凤桥村西章巷的耕地交给凤桥××委统一规划管理，但该产业结构调整未实际施行。凤桥××委与江全根签订的土地使用权租用协议的租用期满后，未续签书面协议，江全根应及时归还承包地，因合并承受凤桥××委权利义务的龙凤巷村委应及时向江全根收回承包地。虽龙凤巷村委陈述已多次做江全根工作返还承包地，但在较长的时间内未能通过有效途径解决，龙凤巷村委的方式方法欠妥，现江全根仍占用章永仁的承包地3.88亩，已侵犯了章永仁的土地承包经营权，章永仁有权要求龙凤巷村委及江全根返还。江全根一方也确认应该归还土地，但提出龙凤巷村委补偿农用机器设备的损失才归还土地，该补偿请求并非针对章永仁，并不影响章永仁要求江全根返还承包地的权利，也不能排除江全根返还给章永仁承包地的义务，故对江全根提出的补偿请求，本案中不予理涉。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第十条、第三十二条、第三十四条、第三十七条第一款、第三十九第一款、第五十三条之规定，判决如下：
龙凤巷村委、江全根于本判决生效后30日内返还章永仁3.88亩承包地（田块号为三么六西1.96亩，外二么1.52为，金田湾0.4亩，详见附图）。
案件受理费2350元减半收取1175元，由龙凤巷村委、江全根负担（上述诉讼费用已由章永仁先行垫付，其同意垫付的诉讼费用由被告直接支付，本院不再退还，龙凤桥村委、江全根应在本判决生效后30日内将应负担的诉讼费用给付章永仁）。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定向该院预交上诉案件受理费。
审 判 员 严 琳
二〇一七年一月二十四日
法官助理 浦小芳
书 记 员 高苑梦
本案援引法律条款
《中华人民共和国农村土地承包法》
第九条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。
第十条国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。
第三十二条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。
第三十四条土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。
第三十七条第一款土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。
第三十九条第一款承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。
第五十三条任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。