广东省梅州市梅县区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤1403刑初112号
公诉机关广东省梅州市梅县区人民检察院。
被告人沈某，男，广东省梅州市梅县区，汉族，大学文化，中共党员，中共梅州市梅县区白渡镇人民政府党委委员，住梅州市梅县区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年11月13日被取保候审。现居住在。
辩护人黄冬日，系广东义致律师事务所律师。
广东省梅州市梅县区人民检察院以梅县院公诉刑诉（2015）237号起诉书指控被告人沈某涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年10月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，于2016年1月7日作出（2015）梅县法刑初字第247号刑事判决，被告人沈某不服判决，提出上诉。广东省梅州市中级人民法院于2016年5月4日作出（2016）粤14刑终57号刑事裁定，撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，于2016年6月22日公开开庭审理了本案。广东省梅州市梅县区人民检察院指派检察员杨金珠出庭支持公诉，被告人沈某及辩护人黄冬日到庭参加诉讼。现已审理终结。
广东省梅州市梅县区人民检察院指控，2014年，被告人沈某在任中共梅州市梅县区白渡镇委员会委员，分管林业工作期间，不认真履行工作职责，对辖区内森林资源保护不力，导致辖区内连续发生3起滥伐林木的刑事案件，共造成林木被滥伐164.4562立方米（立木蓄积），致使森林遭受严重破坏。
1、2014年下半年，梅县区惠和梅片种植专业合作社蔡某承包梅县区白渡镇悦来村“细坝里”山场、“鸡卵塘”山场用于种植梅片树，并聘请管理人员古某（已判刑）协助管理树木种植的开路、清杂等前期工作。2014年10月至12月，在施工过程中，古某在未取得林木采伐许可证的情况下，擅自将林木转卖给郭某、温某甲（二人已判刑）砍伐，后将树木进行售卖。经梅州市梅县区林业局鉴定，白渡镇悦来村“细坝里”山场、“鸡卵塘”山场被砍伐的林木面积为13.71公顷，折合立木蓄积为118.63立方米。
2、2014年8月底至9月23日，白渡镇村民温某乙（已判刑）未经林业主管部门批准，雇请工人在其承包的白渡镇桃柳村“油草湖”山场砍伐林木，后在运载木材出售过程中被查获。经梅州市梅县区林业局鉴定，温某乙运载的木材数量为16.6211立方米，折合立木蓄积为26.3827立方米。
3、2014年12月14日至22日，白渡镇径口村村民钟某（已判刑）在扩建果园过程中，未经林业主管部门批准，在其承包的梅县区白渡镇径口村“园窝里”山场砍伐林木。经梅州市梅县区林业局鉴定，白渡镇径口村“园窝里”山场被砍伐林木的原木材积为12.2494立方米，折合立木蓄积为19.4435立方米。
2015年4月10日，被告人沈某到梅州市梅县区人民检察院反渎职侵权局投案自首。
对指控的上述犯罪事实，公诉机关当庭宣读和出示了被告人供述、证人证言、现场勘验、勘查笔录、相关书证、刑事判决书、户籍证明等证据予以证明，认为被告人沈某的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。诉请依法惩处。
被告人沈某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，请求法庭综合考虑总体工作表现和客观事实条件免予刑事处罚。辩护人提出辩护意见认为：被告人没有对滥伐林木行为故意纵容，也没有收过贿赂，且被告人家中有实际困难，请求法庭查清事实，作出公正判决。
经审理查明，2014年，被告人沈某在任中共梅州市梅县区白渡镇委员会委员，分管林业工作期间，不认真履行工作职责，对辖区内森林资源巡查工作没有监督落实到位，对破坏森林资源的行为未采取有效措施制止，导致2014年8月至12月期间，辖区连续发生3起滥伐林木案件，被滥伐林木折合立木蓄积共达164.4562立方米，致使森林资源遭受严重破坏。具体事实如下：
1、梅州市梅县区惠和梅片种植专业合作社（法定代表人蔡某）于2014年7月29日与梅州市梅县区白渡镇悦来村细坝里村民签订林地流转合同，承包“细坝里”山场，用于种植经济树种梅片树，是白渡镇级招商引资项目。蔡某聘请悦来村村民古某（已判刑）协助管理树木种植的山场开路、清杂等前期准备工作。2014年9月份，古某在未经林业行政主管部门批准的情况下，擅自伙同郭某、温某甲（后两人均已判刑）雇请民工对该山场树木进行砍伐。在林地遭到砍伐过程中，该镇林业组长张某曾对被告人沈某汇报“细坝里”山场有人用挖掘机开路，部分林木被砍，被告人沈某认为是镇级招商项目而放松监管查处。破案后，经梅州市梅县区林业局鉴定，被砍伐林木折合立木蓄积为118.63立方米。
2、2014年8月至9月间，梅县区白渡镇半步村村民温某乙（己判刑）以牟利为目的，未经林业行政主管部门批准，雇请民工到其承包的梅县区白渡镇桃柳村“油草湖”山场砍伐林木。经梅州市梅县区林业局鉴定，被砍伐林木折合立木蓄积为26.3827立方米。
3、2014年12月中旬，梅县区白渡镇径口村村民钟某（己判刑）因为想开山种树，未经林业行政主管部门批准，在其承包的梅县区白渡镇“园窝里”山场砍伐林木。经梅州市梅县区林业局鉴定，被砍伐林木折合立木蓄积为19.4435立方米。
2015年3月30日，被告人沈某主动到梅州市梅县区人民检察院投案自首。
上述事实，有经法庭质证、认证，并经庭审查证属实的如下证据证实：
1、证人古某证言，证实蔡某老板于2014年8月承包了白渡镇悦来村“细坝里”山场、“鸡卵塘”山场用于种植梅片树，雇请我协助管理树木种植的山场开路、清杂等前期准备工作。我看到山上有林木，将这些林木以3万元的价格转卖给郭某砍伐，并签有转让协议，后来郭某就雇请了工人去砍伐，经林业部门鉴定，被砍伐林木折合立木蓄积118.63立方米。
2、证人郭某证言，证实我和朋友温某甲以3万元的价格向古某买下白渡镇悦来村“细坝里”山场和“鸡卵塘”山场的树木，并签订有协议，古某说木材砍伐的相关手续都办好了，以后运木材出去的放行条也会搞好，但古某没有拿砍伐手续给我们。我们请了江西人和湖南人来砍树，砍下的木材用我的龙溪车运出去卖，总共砍有118.63立方米。
3、证人温某甲证言，证实我和郭某合伙雇请工人到白渡镇砍伐林木，虽然古某说在白渡镇范围内砍伐没有问题，但我和郭某都清楚是无证砍伐。经林业部门鉴定，砍伐的林木折合立木蓄积118.63立方米。
4、证人温某乙证言，证实2014年8月底至2014年9月23日期间，我未经林业主管部门批准，雇请工人到自己承包的白渡镇桃柳村“油草湖”山场砍伐林木。2014年9月24日凌晨，我用粤M×××××大货车装载砍伐下来的林木准备运至揭阳销售时，被公安机关查获。经林业主管部门鉴定，大货车上运载的木材为松原木和杂原木，折合立木蓄积26.3827立方米。
5、证人钟某证言，证实2014年12月14日至22日，因为我想开山种果树，未经林业主管部门审批，在自己承包的白渡镇径口村“园窝里”山场砍伐林木，经林业部门鉴定，我砍伐的林木折合立木蓄积为19.4435立方米。
6、证人叶某（村护林员）证言，证实2014年11月左右，我看见有外地工人在梅县区白渡镇悦来村“细坝里”山场砍伐林木，我曾向在场的白渡镇悦来村村民古某了解情况，他说“细坝里”山场被他的老板承包用来种植梅片树，现要先把山上的树木清理掉。我以为他们是经过批准才进行砍树的，也就没有制止，被砍伐的林木约有200多亩。
7、证人张某（原白渡镇政府农业服务中心副主任兼林业组组长）证言，证实白渡镇人民政府农业服务中心是2012年4月成立的，分设林业组、农业组等，2012年8月至2015年1月白渡镇党委委员沈某分管林业工作。2014年9月初，我在发现白渡镇悦来村“细坝里”山场有人滥伐林木时曾多次向沈某汇报，沈某说这个是镇政府的招商引资项目，开路砍伐一些树木正常，于是我没有对工人进行处理。2014年9月底，我叫肖某和余某去“细坝里”山场查看，他们回来后反映有工人还在继续开路，堆放的木头也有增加，我也将这个情况反映给沈某，但沈某的意思也是不要去处理，所以林业组没有在第一时间对现场进行勘察，砍伐的林木也没有进行丈量，仅仅是根据领导的指示没有经过调查处理，造成山场的大面积林木被砍伐。
8、证人余某、肖某（均为白渡镇农业服务中心林业组工作人员）证言，证实2014年9月底，我们到白渡镇悦来村“细坝里”山场巡查，发现有人砍树，我们回来后就向沈某、张某汇报，张某建议对当事人进行处理，沈某就说待请示后再处理，后来一直没有接到沈某、张某的指示，也没有采取措施。
9、梅州市梅县区林业局出具的鉴定书、梅州市公安局梅县区分局森林分局出具的情况说明，证实：1、白渡镇悦来村“细坝里”山场被砍伐的林木折合立木蓄积为118.63立方米；2、白渡镇径口村“园窝里”山场被砍伐的林木折合立木蓄积19.4435立方米；3、温某乙被查扣的粤M×××××大货车上运载的木材为松原木和杂原木，折合立木蓄积26.3827立方米，以上被砍伐林木折合立木蓄积合计164.4562立方米。
10、广东省梅州市梅县区人民法院（2015）梅县法刑初字第102号、第112号、第164号刑事判决书，证实温某乙、钟某、古某、郭某均因犯滥伐林木罪被法院处以刑罚。
11、广东省梅县机构编制委员会文件［关于印发《梅县区白渡镇机关、事业单位主要职责（主要任务）内设机构和人员编制规定》的通知］，证实镇农业服务中心林业组的工作职责包含宣传、贯彻执行《森林法》和有关林业法规、方针、政策；负责组织和指导采种、育苗、造林、抚育、封山育林等林业生产活动；配合上级业务部门开展森林资源调查，管理森林资源档案，监测森林资源消长；执行森林采伐限额全额管理；监督采伐，管好伐区等。
12、梅州市梅县区招商局出具的证明、梅州市梅县区白渡镇人民政府出具的证明、2014年12月梅县区招商引资项目基本情况统计表、白渡镇2014年度镇级工作绩效考核情况、党政联席会议记录，证实梅州市梅县区惠和梅片树种植专业合作社是梅县区招商引资企业，该项目主要种植梅片树，应依法依规发展经营。
13、梅州市梅县区林业局出具的《关于白渡镇悦来村“细坝里”山林未审批炼山的情况说明》、梅州市公安局梅县区分局森林分局出具的证明、林业行政处罚立案登记表、处罚意见书、询问笔录、勘验检查笔录、听证权利告知书、责令停止违法行为通知书、送达回证、广东省罚款收据，证实梅县区白渡镇悦来村“细坝里”山场在2014年未接森林火灾报警信息，在2014年12月17日、12月25日发生过2次非法炼山，对非法炼山行为进行了罚款处理。
14、人口信息表、中共梅县县委组织部文件、中共梅县白渡镇委员会文件、白渡镇党政联席会议记录等相关书证，证实被告人沈某的出生年月日，是国家公务员，从2012年5月29日起任中共梅州市梅县区白渡镇委员会委员，从2013年7月25日至2015年2月10日分管农业、林业、畜牧水产工作。
15、梅州市梅县区人民检察院出具的归案经过证明及立案决定书，证实被告人沈某于2015年3月30日主动到该院，如实供述了其在任职期间涉嫌玩忽职守的犯罪事实，该院于2015年4月10日进行立案侦查。
16、被告人沈某供述，证实2012年6月，我到白渡镇任党委委员，2012年11月至2014年12月底，分管林业等工作，2015年1月左右任白渡镇农业服务中心主任。农业服务中心林业组的工作职责具体是护林防火，森林资源档案更新，林地资源管理，监督白渡镇辖区内的采伐工作，依法保护和管理辖区内森林资源，协助上级林业部门查处各类破坏森林资源的案件等。如果发现有滥伐、盗伐林木案件，林业组将情况反映给我，我再根据实际情况要求林业组对当事人进行处理，根据梅县区林业局的授权，可自行处理的自行处理，要上报的及时上报。
2014年，蔡某老板与白渡镇悦来村村民签订了“细坝里”山场承包合同用于种植梅片树，同年10月，蔡某请古某在“细坝里”山场管工，负责山场清理、开路等事宜，有10多人住在山场。作为镇政府的招商引资项目，林业组对该承包项目的林业监管方面比较放松，没有严格履行森林资源巡查监督、护林防火等职责。10月底，张某对我说“细坝里”山场有人用挖掘机绕山开路。因为白渡镇开山种植的情况较多，上级政府也鼓励农民开山致富，同时因为当时林业组工作人员抽调参与镇政府征地工作，加上又是镇政府招商引资项目，所以我就没有要求林业组工作人员对这个情况进行处理。在项目实施过程中，我们没有接到群众或者护林员反映有滥伐林木等情况，护林员也没有巡查到滥伐、盗伐的情况。直到2014年12月底，我才知道“细坝里”山场有人滥伐林木这个事情。
2014年8月底左右，我在工作过程中发现白渡镇半步村温某乙可能存在滥伐或者盗伐林木的情况，我要求林业组工作人员加大巡查力度。因其滥伐的地点偏僻，一直没有发现，直至2014年9月温某乙在运输滥伐的木材过程中被森林分局发现，此事才暴露。2014年12月，我们接到群众举报钟某在径口村“园窝里”山场滥伐林木，接报后我要求张某派人到现场查看，发现钟某在自己承包的山场清理旧的果树过程中，将山场原有的树木一并清理。因滥伐林木数额较大，我要求上报森林分局。
对我分管林业期间，辖区内多次发生滥伐林木的案件，我认为，白渡镇林地面积广，林业工作人员少，工作量大。同时我因为配合镇政府其他工作，没有扎实开展林业工作，如果按照职责要求林业相关人员加强巡查监管，很多滥伐林木的案件就可以及时发现并查处，所以在这个事情上我有不可推卸的责任。
本院认为，被告人沈某目无国法，在担任中共梅州市梅县区白渡镇党委委员，分管林业工作期间，不认真履行职务，致使辖区林木被他人滥伐，森林资源遭到严重破坏，国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，应依法惩处。公诉机关指控被告人的罪名成立。鉴于被告人沈某犯罪后能自动投案，如实供述犯罪事实，是自首，依法可以从轻处罚。根据被告人沈某的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，经本院审判委员会讨论并作出决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人沈某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向广东省梅州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 古英智
审 判 员 林小凤
人民陪审员 陈伟明
二〇一六年七月二十一日
书 记 员 张旭辉