黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黑02民终1848号
上诉人（原审被告）齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区达呼店镇瑞廷村村民委员会。住所地齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区达呼店镇瑞廷村。
负责人韩桂霞，该村党支部书记。
委托代理人刘站，住齐齐哈尔市。
委托代理人陆海波，黑龙江维民律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）孙作臣，1954年6月1日出生，住齐齐哈尔市。
上诉人齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区达呼店镇瑞廷村村民委员会（以下简称瑞廷村委会）因与被上诉人孙作臣土地承包合同纠纷一案，不服齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民法院（2016）黑0208民初555号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
瑞廷村委会上诉请求：依法撤销一审判决，发回重审或予以改判。事实和理由：1、一审法院认定事实不清，适用法律不当，导致错误的判决。双方签订的1997年的合同已经履行完毕，2014年3月27日瑞廷村委会与孙作臣签订的土地补充合同，是伪造、虚构的，该合同没有明确的起止时间，承包费用也约定不明，况且该补充合同是2014年签订的，不能按照九几年的合同标准执行。（2003）梅民初字第373号民事判决能够证明瑞廷村委会与孙作臣的1997年的合同已经履行完毕，并且能证实被上诉人孙作臣当时没有缴纳承包费用。2、一审法院审理查明“2016年，原告将除去案外人刘站在210亩土地中37.80亩土地外的172.20亩土地履行合同予以耕种”也是不正确的，这是一审法院违法办案导致的，在案件没有审理时就对该耕地进行了保全先予执行了，这才导致被上诉人耕种了土地。3、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》及《土地承包法》规定，承包方案依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。而上诉人提供的证据证实的村民代表根本没有参加。本案争议的两块土地不是被上诉人开荒的，而是长安村的集体土地，在村里有台帐体现是原先的口粮田。4、现上诉人知道被上诉人是一审法院人民陪审员，为确保司法公正，避免上诉人的合理怀疑，一审法院应将此案上报市中级法院，申请整体回避并请求指定其他法院办理。一审法院办案程序不合法，应将此案发回重审并重新指定其他法院审理。
孙作臣辩称，1、上诉人与被上诉人签订的土地补充承包合同有效，应继续履行。1997年10月28日，被上诉人与上诉人（原长安村后并入瑞廷村）签订“东甸子开荒合同”，开发两块地共计540亩，并交纳相关费用。因上诉人没有履行合同，被上诉人多年上访要求继续履行合同，通过上诉人、达呼店镇调查及梅里斯区法院咨询，2014年3月27日，被上诉人与上诉人签订土地补充承包合同，补偿被上诉人1997年10月28日的合同未履行造成的经济损失，该合同不是重新发包，而是对1997年合同的部分变更。签订合同前有村民委员会召开会议讨论签订合同事宜，有会议记录记载，有村主任、村书记签字和村委会盖章，上诉人没有提交证据证明是恶意串通，其主张不成立。2、关于2014年土地补充承包合同，明确约定：承包期15年，承包费标准和本村有合同的开发户同等，就是说开发土地承包户交多少承包费，被上诉人在履行合同时就按开发土地户承包费标准缴纳承包费，不存在显失公平和恶意串通问题。3、一审法院是否应回避本案审理。本案中，被上诉人没有参加本案审理，上诉人没有提出申请，法院无法作出是否应该回避决定，上诉人没有提出回避事实、理由及法律依据，该上诉请求是不成立的。
孙作臣向一审法院起诉请求：要求判令与瑞廷村委会签订的土地补充承包合同有效，继续履行，并交付405亩土地的使用权。
一审法院认定，孙作臣系达呼店镇瑞廷村长安屯村民，瑞廷村与长安屯于2002年9月合并为现在的瑞廷村。1996年原长安村被获准开发国有集体使用的草原，此草原的使用权为瑞廷村集体使用。1997年10月28日，孙作臣与原长安村村民委员会签订了“东甸子开荒合同”即开发草原合同，开荒土地540亩，并交纳了相关费用。合同期满后在承包价格同等的情况下开荒户优先承包。2014年3月27日瑞廷村委会与孙作臣签订了一份土地补充承包合同，具体内容为：瑞廷村委会为甲方，孙作臣为乙方。通过瑞廷村两委会，镇调查组认真调查，到梅区法院法律咨询（司法所长参加），本着实事求是的原则，认为村民在1996年和村里签订的土地开发合同是真实有效的，因为某种原因给开发户造成了一定的经济损失，因此村两委会通过会议决定，给予承包者一定的土地补偿，将原长安村违法不合理使用的土地收回，承包给乙方作为土地补偿，经甲乙双方共同协商有关事宜及双方责任如下：一、土地补偿承包面积（一）195亩，位置在长安屯东南老三队沙岗；（二）210亩，位置长安屯东北老一队三棵树。二、承包期限十五年，交费标准和本村有合同的开发户同等。双方责任如下：一、在土地承包期内土地不可荒废，任何组织及个人不得对承包地内设施进行损坏，种植期间任何人不能进行干扰，乙方在种植承包期间可享受国家给予的一切优惠政策，如遇到人力不可抗拒的自然灾害，甲乙双方共同协商，可延长土地承包期及减免承包费。二、以上条款如单方违约需向对方赔偿实际损失的三倍。三、此合同甲乙双方各一份，自签订之日起具有法律效力。当时的村委会主任刘峰、党支部书记刘刚和孙作臣签字，并盖有瑞廷村委会公章。另，在签订该合同前即2014年3月25日，瑞廷村两委班子成员8人开会研究并一致通过，两委班子成员签字。2014年至2015年因瑞廷村委会与案外人刘站有土地纠纷，并上诉到齐齐哈尔市中级法院，经中级法院调解，在原、被告所争议的201亩内的145.20亩允许刘站使用至2016年4月1日，37.80亩允许刘占使用至2017年4月1日。原被告争议的195亩土地因案外人王德军与瑞廷村有合同，王德军使用至2017年末，王德军又将该地转让给张延刚使用至2017年末。因以上原因，孙作臣和瑞廷村委会签订的土地补充合同未能履行。2016年，孙作臣将除去案外人刘站在210亩土地中37.80亩土地外的172.2亩土地履行合同予以耕种。一审法院认为，孙作臣与瑞廷村委会于2014年3月27日签订的土地补充合同是双方当事人的真实意思表示，合法有效。瑞廷村委会称该合同的签订是瑞廷村上届村委会与孙作臣恶意串通的结果应认定无效，没有事实和法律依据，本院不予采纳。对孙作臣的诉讼请求予以支持。双方因瑞廷村委会原因致使2014年至2015年全部土地承包合同未履行及2016年至2017年部分土地承包合同未能履行应合理的予以顺延。判决：一、原告孙作臣与被告齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区达呼店镇瑞廷村村民委员会于2014年3月27日签订的土地补充承包合同合法有效，应继续履行；二、2014年至2015年405亩土地承包合同两年未履行在合同到期后应顺延两年；2016年至2017年195亩土地的承包合同未履行应再行顺延两年；2016年37.80亩土地承包合同未履行应再行顺延一年。案件受理费100.00元由瑞廷村委会负担。
二审中当事人没有提交新证据，本院对一审法院认定的事实予以确认。
本院认为，瑞廷村委会与孙作臣2014年3月27日签订的《土地补充承包合同》，系双方的真实意思表示，是合法有效的，双方应当按照合同的约定履行各自的合同义务。2014年、2015年承包方孙作臣没有耕种承包的土地，是因瑞廷村委会就案涉土地与他人有纠纷，故原判判决在双方合同期满后将合同期限顺延并无不当。
关于上诉人主张原审法院（2003）梅民初字第373号民事判决书，能够证明被上诉人与村委会签订的1997年的合同已经履行完毕，能够证实被上诉人没有交纳承包费。本院认为，虽然原审法院该判决认定被上诉人构成侵权，判决被上诉人停止侵权，但从2014年上诉人与被上诉人签订的土地补充承包合同内容中体现，双方签订该补充合同，是为了补偿1996年与村委会签订土地开发合同的开发者的经济损失，是双方对承包土地的重新协商，与1997年双方签订的东甸子开荒合同是否履行完没有关系，上诉人以此主张2014年3月27日双方签订的土地补充承包合同是恶意串通形成的理由不成立，本院不予采信。
关于上诉人主张2014年被上诉人与瑞廷村上届村委会签订的《土地补充承包合同》，系恶意串通所签订，没有提供村民代表决议，但上诉人没有提供该合同系签订双方恶意串通而签订的相关证据，且原审证据中有村民代表会议记录予以证实，故上诉人此上诉理由不成立，本院不予支持。
关于上诉人主张2014年的合同中对承包费的交纳标准不明确问题。2014年双方签订的补充合同中，约定了交费标准和本村有合同的开发户同等，说明合同中对承包费的交纳标准已经有明确约定，至于交费标准的高低，应当由发包方根据土地发包形式的变化，决定是否进行调整，上诉人主张交费标准不明确是双方恶意串通的结果的理由不成立，本院不予采信。
关于上诉人主张2016年原审法院将案涉土地予以保全，导致被上诉人耕种了案涉土地，属违法办案问题。因孙作臣与瑞廷村委会有土地承包合同，本案原审立案时为2016年3月15日，已近春耕时节，原审法院为使案涉土地在春耕时不被荒芜，依承包人的申请，对土地进行保全不违反法律规定。
关于上诉人主张被上诉人孙作臣系原审法院人民陪审员，原审法院应当回避问题。孙作臣虽为原审法院人民陪审员，但其并未参加本案的审理，且我国《民事诉讼法》及解释关于回避的规定中，也没有明文规定实行人民陪审员制度的法院，不能审理人民陪审员为当事人的案件。故上诉人此上诉理由不成立，本院不予支持。
综上所述，瑞廷村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100.00元，由瑞廷村委会负担。
本判决为终审判决。
审判长 董春良
审判员 戚丽英
审判员 李立新
二〇一六年十二月二日
书记员 杨子旋