内蒙古自治区丰镇市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）内0981民初649号
原告雷某某，男，汉族，1965年11月7日出生，山西省阳高县人，住山西省阳高县龙泉镇
委托诉讼代理人：张枫，内蒙古义利律师事务所律师
被告丰镇市丰宇铁合金有限责任公司，住所地：丰镇市工业园区，统一社会信用代码：911509817479313051
法定代表人：苏景云，职务：执行董事
委托代理人：冀某，公司副总经理
委托代理人：纪某某，公司行政部部长
原告雷某某诉被告丰镇市丰宇铁合金有限责任公司确认合同效力纠纷一案，本院受理后，依法由审判员王宋宝担任审判长，与审判员李晓玲、人民陪审员赵亮组成合议庭公开开庭进行了审理，原告雷某某及其委托代理人张枫，被告丰镇市丰宇铁合金有限责任公司的委托代理人冀某、纪某某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告雷某某诉称，2011年5月12日，原告独资设立了丰镇市泛华工业废渣处理有限公司（以下简称泛华废渣处理公司），经营范围为工业废渣回收和加工处理。因生产所需扩建料场用地，泛华废渣处理公司在距其公司约1公里处的荒地和沟地，作为建设料场用地，并在2008年，原告雷某某与巨宝庄镇村委会村民签订了《承包土地协议书》，协议约定雷某某承包村民的荒地和沟地，承包时间为二十年，交清了全部承包费，并经巨宝庄镇九墩沟村民委员会和巨宝庄镇人民政府同意，承包土地面积约90亩。因建设料场用地审批手续所需，丰镇市人民政府将原告承包地中的50亩土地批给泛华废渣处理公司使用，在2012年10月18日，泛华废渣处理公司与丰镇市人民政府签订了《关于建设年产20万吨工业废渣项目合作协议》，协议约定:丰镇市人民政府同意泛华废渣处理公司在氟化工业园区内建设工业废渣项目，用地50亩。泛华废渣处理公司在2012年11月4日，向丰镇市国土资源局交纳了土地出让金。此后，用地范围内的林业用地取得了内蒙古自治区林业厅的行政许可，并经丰镇市经济和信息化局同意扩建年产20万吨工业废渣工程项目的立项批复。2012年12月31日，丰镇市城市规划管理局为泛华废渣处理公司核发了建设项目选址意见书，2013年8月经环保部门出具了环境评估，但是因规划原因未能办理国有土地使用权证。在2014年10月6日，泛华废渣处理公司与被告丰宇铁合金有限责任公司（以下简称丰宇铁合金公司）签订了《料场转让协议》。协议约定:泛华废渣处理公司将料场通过政府立项、审批实际占地50亩（已占用）并取得相关合法占用手续，（立项文件、与政府协议、林地批文、全额土地出让金票据、乡政府和村民占用手续、环保局环评），另有约不到30亩（未占用），但已经乡政府同村民转租归泛华废渣处理公司所有（未取得相关用地手续）及场内物料一并转让予被告，被告同意出资70万元转让费承接该料场及场内物料、空地，后续相关转换变更手续由被告负责，该料场产生的任何相关责任由被告承担。协议签订后，泛华废渣处理公司将料场、空地及地上物料和该地相关合作协议、立项批复、行政许可、环评报告、土地出让金收据、承包土地协议等全部移交给被告。但被告承接后，一直未按协议约定办理土地相关的转换变更手续，更没有按照合作协议和立项报告批复进行任何建设，每日倾倒其生产的工业废渣，且不顾环保部门的环评要求，继续大量倾倒。泛华废渣处理公司在经营过程中，因市场等诸多因素，无法继续经营，经申请注销登记，在2016年12月6日，丰镇市工商局核准，准予注销登记。因被告既不办理土地转换变更手续，也不按照要求进行任何投资建设，更不停止倾倒工业废渣，原告无奈寻求解决途径，才知道双方所签订的《料场转让协议》中有关转让料场的约定属于无效。为此诉请法院，要求确认《料场转让协议》中转让料场的用地部分约定无效;要求被告返还原告转让料场的80亩土地使用权及相关合作协议、立项批复、行政许可、环评报告、土地出让金收据、承包土地协议；要求被告立即停止倾倒并清运料场内的全部工业废渣；要求被告承担本案诉讼费。
被告丰镇市丰宇铁合金有限责任公司未作书面答辩，在庭审中口头辩称，按照协议约定，对变更手续，我公司负责，并且相关手续办理正在进行，等待相关部门批复；对该料场所产生的任何责任，我公司承担，我公司确认料场转让有效。如认定无效，包括废渣转让在内都无效。
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。
原告雷某某提供如下证据：
1、丰镇市泛华工业废渣处理有限公司工商档案复印件，内容包括丰镇市泛华工业废渣处理有限公司公司章程、验资报告、股东会纪要、准予注销登记通知书，原告雷某某提供该组证据证明:丰镇市泛华工业废渣处理有限公司系由雷某某独资设立的公司，泛华公司于2011年5月12日经丰镇市工商局核准成立，2016年12月6日，经丰镇市工商局决定准予泛华公司的注销登记申请，雷某某具备原告的诉讼主体资格。被告丰镇市丰宇铁合金有限责任公司在质证时予以认可。本院对该组证据予以认可，可以证明原告雷某某对已注销的丰镇市泛华工业废渣处理有限公司的权利义务具有继受的权利，可以作为本案原告。
2、《料场转让协议》，签订协议双方为作为甲方的丰镇市泛华工业废渣处理有限公司和作为乙方的被告丰镇市丰宇铁合金有限责任公司，签订时间为2014年10月6日，内容为，作为转让标的的料场通过政府立项，审批实际占地50亩(已占用)，并取得了相关的合法占用手续，（立项文件，与政府协议，林地批文，全额土地出让金票据，乡政府和村民占用手续，环保局环评等）,另有约不到30亩（未占用），但已经乡政府同村民转租归甲方所有，（未取得相关用地手续）。因该料场一直用于存放乙方生产的工业废渣，现因市场、环境、和甲方经营能力等原因，又因乙方生产需求，为更好的利用和规范管理，现经双方协商同意将甲方料场及未占用的空地和场内物料一并转让与乙方，乙方同意出资70万元转让费承接该料场及场内物料、空地。后续相关转换变更手续由乙方负责，甲方需配合乙方办理变更手续。即日起该料场及空地等一切产权归乙方所有，该料场产生的任何相关责任由乙方负责，与甲方无关，甲方更不承担因该料场及空地的占用所产生的任何相关的法律责任（包括原始占用）。转让金额为70万元整。从购渣费中抵扣。原告雷某某提供该证据证明:泛华公司将其料场中实际审批占地50亩及承包村民土地约30亩(未占用)及料场内的物料转让予丰宇公司，后续相关转换变更手续由丰宇公司负责办理,因该料场产生的一切法律责任均由丰宇公司承担，转让价为70万元。被告丰镇市丰宇铁合金有限责任公司在质证时予以认可。本院对该组证据的真实性予以认可。
3、关于建设年产20万吨工业废渣项目合作协议及土地出让金收据4份等相关政府批文及许可文书及与村民的承包荒地协议书复印件，原告雷某某提供该组证据证明:丰镇市人民政府同意泛华公司在负化工业园内建设工业废渣项目，用地50亩；市政府要求泛华公司按照每平米95元交纳土地出让金，泛华公司以约向国土交纳出让金3272188元。建设项目选址意见书一份(复印件),证明丰镇市规划局在2012年12月31日为泛华公司核发了建设项目选址意见书，核准建设工业废渣回收、处理、制砖和销售。丰镇市经济和信息化局文件，证明:经信局在2013年6月8日同意扩建为20万吨工业废渣项目。内蒙古自治区林业厅准予许可证决定书，内林资许准(2014)659号，证明，林业厅同意泛华公司扩建规模为20万吨工业废渣项目，征收丰镇市巨宝庄镇九墩沟村集体地2.6767公顷建设项目环境影响报告表及环保局审批表，证明，环保局同意泛华公司按照环境影响报告表确定的建设项目性质、规模等进行建设；承包土地协议书13份及总承包土地协议书一份，证明九墩沟村委会村民将荒地、荒沟约90亩承包被雷某某，用于工业废料用地，承包期为30年，并征得九墩沟村委会同意。同时证明被告丰镇市丰宇铁合金有限责任公司收到上述相关文件原件。被告丰镇市丰宇铁合金有限责任公司在质证时认为，建设选址意见书2011年以后规划局多年不出了，我们也不知道你是从哪拿出来的。你的料场是存储废渣，不是废渣处理，现在都是无效的。选址意见书的原件我们没有收到，其他的原件已经收到。本院对上述证据除选址意见书之外的证据的真实性予以认可，同时对被告丰镇市丰宇铁合金有限责任公司收到上述除选址意见书之外的相关文件原件的事实予以认定。
被告丰镇市丰宇铁合金有限责任公司未提供相关证据。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下，2014年10月6日，丰镇市泛华工业废渣处理有限公司和被告丰镇市丰宇铁合金有限责任公司签订《料场转让协议》。协议约定，作为转让标的的丰镇市泛华工业废渣处理有限公司料场通过政府立项，审批实际占地50亩(已占用)，并取得了相关的合法占用手续，（立项文件，与政府协议，林地批文，全额土地出让金票据，乡政府和村民占用手续，环保局环评等）另有约不到30亩（未占用），但已经乡政府同村民转租归甲方所有，（未取得相关用地手续）。因该料场一直用于存放乙方生产的工业废渣，现因市场、环境、和甲方经营能力等原因，又因乙方生产需求，为更好的利用和规范管理，现经双方协商同意将甲方料场及未占用的空地和场内物料一并转让与乙方，乙方同意出资70万元转让费承接该料场及场内物料、空地。后续相关转换变更手续由乙方负责，甲方需配合乙方办理变更手续。即日起该料场及空地等一切产权归乙方所有，该料场产生的任何相关责任由乙方负责，与甲方无关，甲方更不承担因该料场及空地的占用所产生的任何相关的法律责任（包括原始占用）。转让金额为70万元整，从购渣费中抵扣。协议签订后，丰镇市泛华工业废渣处理有限公司将料场交付被告丰镇市丰宇铁合金有限责任公司，同时将丰镇市泛华工业废渣处理有限公司与丰镇市人民政府签订的《关于建设年产20万吨工业废渣项目合作协议》、丰镇市经济和信息化局《关于丰镇市泛华废渣处理厂扩建年产20万吨工业废渣的立项报告的批复》、内蒙古自治区林业厅内林资许准［2014］659号《准予行政许可决定书》、《丰镇市泛华工业废渣堆料场建设项目环境影响报告表》、土地出让金收据4份、原告雷某某与砖楼沟村村民及九墩沟村民委员会签订的承包（林沟、荒地、耕地）协议书13份、原告雷某某与丰镇市巨宝庄镇九墩沟村民委员会、丰镇市巨宝庄镇人民政府签订的承包土地协议书的原件交付被告丰镇市丰宇铁合金有限责任公司，同时将建设项目选址意见书复印件交付被告丰镇市丰宇铁合金有限责任公司。被告丰镇市丰宇铁合金有限责任公司将该料场用于存放该公司生产的废渣，截止庭审辩论结束前，被告丰镇市丰宇铁合金有限责任公司并没有办理料场土地使用权变更批准手续。
另查明，丰镇市泛华工业废渣处理有限公司与丰镇市人民政府达成《关于建设年产20万吨工业废渣项目合作协议》，丰镇市人民政府同意向丰镇市泛华工业废渣处理有限公司提供国有土地使用权50亩，丰镇市泛华工业废渣处理有限公司的料场实际占用丰镇市巨宝庄镇九墩沟村委会集体所有的林地、荒地、荒沟约90亩，原告雷某某与砖楼沟村村民及九墩沟村民委员会签订的承包（林沟、荒地、耕地）协议书13份、原告雷某某与丰镇市巨宝庄镇九墩沟村民委员会、丰镇市巨宝庄镇人民政府签订的承包土地协议书，明确用途为存放废渣；丰镇市泛华工业废渣处理有限公司已向丰镇市国土资源局交付土地出让金3272188元，但未取得料场占地的土地使用权证书，截止庭审辩论结束前，原、被告均未提供料场占地的土地使用权转让经有审批权的人民政府批准的证据。同时在将承包的林沟、荒地、耕地转让给被告丰镇市丰宇铁合金有限责任公司未经丰镇市巨宝庄镇九墩沟村民委员会同意，且改变土地使用用途。
再查明，丰镇市泛华工业废渣处理有限公司系由雷某某独资设立的公司，于2011年5月12日经丰镇市工商局核准成立，2016年12月6日，经丰镇市工商局决定准予丰镇市泛华工业废渣处理有限公司的注销登记申请。
本院认为，丰镇市泛华工业废渣处理有限公司与被告丰镇市丰宇铁合金有限责任公司签订的《料场转让协议》已经成立，因合同内容涉及土地使用权转让，其中50亩土地使用权尽管已经交付土地出让金，但由于种种原因，至今未取得土地使用权，未取得土地使用权证书。《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十七条规定：“下列房地产，不得转让：…(六)未依法登记领取权属证书的;…”第三十八条规定：“以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：(一)按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书…”《中华人民共和国合同法》第五十一条规定：“无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。”《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第九条规定：“转让方未取得出让土地使用权证书与受让方订立合同转让土地使用权，因起诉前转让方已经取得出让土地使用权证书或者经有批准权的人民政府同意转让的，应当认定合同有效。”根据上述规定，如果转让方在起诉前仍未取得出让土地的使用权证书或者未经有批准权的人民政府同意转让的，合同应当被认定为无效。因双方当事人均未提供证据证明《料场转让协议》涉及国有土地使用权在起诉前已经取得出让土地使用权证书或者经有批准权的人民政府同意转让，因此《料场转让协议》涉及国有土地使用权转让部分无效。《料场转让协议》还涉及部分属于集体土地所有权未经人民政府同意的部分，属于集体经济组织所有并由村民承包的林沟、荒地、耕地，其承包经营权转让不得改变土地用途,《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条规定，“土地承包经营权流转应当遵循以下原则：…（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；…”，因此《料场转让协议》未包含在丰镇市人民政府同意向丰镇市泛华工业废渣处理有限公司提供国有土地使用权50亩以外的集体土地所有权承包经营权的流转因违反法律规定，应当认定无效。《料场转让协议》涉及废渣转让的部分，因不违反法律的强制性规定，应当认定有效，被告丰镇市丰宇铁合金有限责任公司认为废渣转让也无效，因缺乏法律依据，本院不予支持。合同法第五十八条规定，“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”因此对于合同无效部分的取得的财产应当恢复原状，相互返还。被告丰镇市丰宇铁合金有限责任公司应当返还原告转让料场的80亩土地使用权及相关手续包括合作协议、立项批复、行政许可、环评报告、土地出让金收据、承包土地协议等；被告镇市丰宇铁合金有限责任公司应立即停止倾倒并清运料场内的全部工业废渣，恢复土地原状。
另外，丰镇市泛华工业废渣处理有限公司系由原告雷某某独资设立的公司，现已注销，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国民事诉讼法〉的解释》第六十四条规定，“企业法人解散的，依法清算并注销前，以该企业法人为当事人；未依法清算即被注销的，以该企业法人的股东、发起人或者出资人为当事人。”因泛华公司已经注销，雷某某作为该公司的一人公司股东，应作为当事人参加诉讼。《中华人民共和国公司法》第四条规定，“公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定(二)》第二十条规定，“公司解散应当在依法清算完毕后，申请办理注销登记。公司未经清算即办理注销登记，导致公司无法进行清算，债权人主张有限责任公司的股东、股份有限公司的董事和控股股东，以及公司的实际控制人对公司债务承担清偿责任的，人民法院应依法予以支持。”“公司未经依法清算即办理注销登记，股东或者第三人在公司登记机关办理注销登记时承诺对公司债务承担责任，债权人主张其对公司债务承担相应民事责任的，人民法院应依法予以支持。”依据上述规定精神，丰镇市泛华工业废渣处理有限公司注销后，作为投资设立丰镇市泛华工业废渣处理有限公司的股东原告雷某某依法应对丰镇市泛华工业废渣处理有限公司的权利义务进行承受。
本案经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十七条、第三十八条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条、《中华人民共和国公司法》第四条、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定(二)》第二十条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国民事诉讼法〉的解释》第六十四条之规定，判决如下：
一、原告雷某某设立的原丰镇市泛华工业废渣处理有限公司和被告丰镇市丰宇铁合金有限责任公司签订《料场转让协议》涉及国有土地使用权转让及农村承包土地经营权流转部分无效；
二、被告丰镇市丰宇铁合金有限责任公司在判决生效后30日内向原告雷某某返还对料场转让协议所涉土地使用权及农村承包土地经营权所涉土地使用权的占有和使用；
三、被告丰镇市丰宇铁合金有限责任公司在判决生效后30日内向原告雷某某返还《关于建设年产20万吨工业废渣项目合作协议》、丰镇市经济和信息化局《关于丰镇市泛华废渣处理厂扩建年产20万吨工业废渣的立项报告的批复》、内蒙古自治区林业厅内林资许准［2014］659号《准予行政许可决定书》、《丰镇市泛华工业废渣堆料场建设项目环境影响报告表》、土地出让金收据4份、原告雷某某与砖楼沟村村民及九墩沟村民委员会签订的承包（林沟、荒地、耕地）协议书13份、原告雷某某与丰镇市巨宝庄镇九墩沟村民委员会、丰镇市巨宝庄镇人民政府签订的承包土地协议书的原件；
四、被告丰镇市丰宇铁合金有限责任公司在判决生效后立即停止向《料场转让协议》涉及的料场倾倒废渣；
五、被告丰镇市丰宇铁合金有限责任公司在判决生效后30日内将《料场转让协议》涉及的料场使用的土地上的废渣清理完毕；
六、原告雷某某在判决生效后30日内返还被告丰镇市丰宇铁合金有限责任公司料场转让款700000元。
如果未按照生效判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的利息。
如果未按照生效判决指定的期间履行金钱给付以外的其他义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当支付迟延履行金。
案件受理费10800元，由原告雷某某、被告丰镇市丰宇铁合金有限责任公司各负担5400元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古乌兰察布市中级人民法院。
审 判 长 王宋宝
审 判 员 李晓玲
人民陪审员 赵 亮
二〇一七年八月十日
书 记 员 贾芸荣
附：本案引用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第五十一条无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国土地管理法》
第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
《中华人民共和国城市房地产管理法》
第三十七条下列房地产，不得转让：
…
(六)未依法登记领取权属证书的;
…
第三十八条以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：
(一)按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；
《中华人民共和国农村土地承包法》
第三十三条土地承包经营权流转应当遵循以下原则：
…
（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；
《中华人民共和国公司法》
第四条公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。
《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第九条转让方未取得出让土地使用权证书与受让方订立合同转让土地使用权，因起诉前转让方已经取得出让土地使用权证书或者经有批准权的人民政府同意转让的，应当认定合同有效。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定(二)》
第二十条公司解散应当在依法清算完毕后，申请办理注销登记。公司未经清算即办理注销登记，导致公司无法进行清算，债权人主张有限责任公司的股东、股份有限公司的董事和控股股东，以及公司的实际控制人对公司债务承担清偿责任的，人民法院应依法予以支持。
公司未经依法清算即办理注销登记，股东或者第三人在公司登记机关办理注销登记时承诺对公司债务承担责任，债权人主张其对公司债务承担相应民事责任的，人民法院应依法予以支持。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国民事诉讼法〉的解释》
第六十四条企业法人解散的，依法清算并注销前，以该企业法人为当事人；未依法清算即被注销的，以该企业法人的股东、发起人或者出资人为当事人。