青岛市市南区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0202行初97号
原告王壮，男，汉族，1944年12月5日出生，住青岛市市南区。
委托代理人王君，男，汉族，1948年8月9日出生，住青岛市市南区。
被告青岛市市南区人民政府云南路街道办事处，住所地青岛市市南区四川路50号。
法定代表人吴坚。
委托代理人油新红，山东汉通律师事务所律师。
被告青岛市市南区人民政府，住所地青岛市市南区宁夏路286号。
法定代表人华玉松，区长。
委托代理人毛幸海，青岛市市南区人民政府工作人员。
委托代理人赵清树，山东诚功律师事务所律师。
原告王壮因不服被告青岛市市南区人民政府云南路街道办事处（以下简称云南路街道）、青岛市市南区人民政府行政答复及行政复议，于2017年4月10日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于法定期限内向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月16日公开开庭审理了本案。原告王壮委托代理人王君，被告云南路街道负责人张文浩及委托代理人油新红，被告青岛市市南区人民政府委托代理人毛幸海、赵清树到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年1月13日，被告云南路街道向原告作出答复书，对原告2017年1月9日提出的临时救助申请，答复如下：一、关于原告女儿王婷因在校大学生申请临时救助问题。根据南民政【2015】26号文要求，原告提交的材料缺少其就读学校的在校证明、函调信、学生证原件、低保证原件（复印件）、户口本原件的材料。由于原告提交临时救助材料不全，根据南民政【2015】26号文第一条第四项相关规定对原告本次申请不予受理。请原告根据【2015】26号文的要求补充提交以上材料后再申请。二、关于原告身患××申请临时救助问题。根据南民政【2015】26号文关于患××申请临时救济需要提交证明材料要求，原告未提交医院病历、已支付的医疗费发票材料，因此对原告此项救济申请根据南民政【2015】26号文第一条第四项相关规定不予受理。请原告根据南民政【2015】26号文的要求补充提交以上材料后再申请。综上，原告本次提出的临时救助的要求不符合政策规定，提交申请临时救助材料不全，根据南民政【2015】26号文第一条第四项相关规定对原告本次申请不予受理。原告不服，提起行政复议。2017年3月16日，被告青岛市市南区人民政府作出青南政复决字【2017】12号行政复议决定书，维持云南路街道于2017年1月13日作出的答复书。
原告王壮诉称，2007年原告合法房屋被政府非法强制拆除，大量财物丢失，基本生活设施被破坏，符合国发【2014】47号文规定的因突发意外事件，造成生活必须支出突然增加超出家庭承受能力之规定，依法应享受临时救助。原告之女在读大学本科，符合国发【2014】47号文规定的救助范围。原告患有××没有医保，造成生活困难。2017年1月7日，原告向云南路街道邮寄了临时救助申请、身份证和证据。云南路街道未与民政局、财政局协同办理，擅自作出答复，违反了国发【2014】47号文应救尽救之规定。云南路街道超越职权作出涉案答复，其没有答复的职权，只有负责受理和初步审核的职权，最终审批结果应由民政部门作出。原告提起行政复议，青岛市市南区人民政府也违反了上述文件规定，作出复议决定，没有事实和法律依据，构成违法。请求1、确认云南路街道办事处作出《答复书》的具体行政行为违法；2、确认青岛市市南区人民政府作出青南政复决字（2017）12号《行政复议决定书》的具体行政行为违法；3、本案诉讼费由被告承担。
原告未向本院提供证据质证。
两被告辩称，一、云南路街道对原告的申请事项进行了受理、审核，依法履行职责，认定事实清楚。原告于2017年1月9日邮寄临时救助申请，根据南民政【2015】26号文规定，缺少原告女儿所就读学校的在校证明、函调信、学生证原件、低保证原件（复印件）、户口本原件、医院病历、已支付的医疗费收据材料。云南路街道根据南民政【2015】26号文第一条第四项规定，不予受理并无不当。二、青岛市市南区人民政府依法在法定时间内履行行政复议职责，程序合法。复议机关于2017年1月23日收到原告的行政复议申请，依法予以受理，于次日向云南路街道送达了提出答复通知书。云南路街道作出行政答复书并提交相关证据材料。青岛市市南区人民政府审核双方证据材料后，于2017年3月16日作出行政复议决定，并于2017年3月20日依法送达原告。
两被告向本院提交以下证据、依据证明原行政行为合法：
1、EMS快递单收件人联，证明原告2017年1月9日邮寄临时救助申请；
2、原告寄交的申请书、身份证复印件、原告女儿身份证复印件及学生证复印件，证明云南路街道2017年1月10日收到原告的全部申请材料；
3、南民政【2015】26号文，证明原告本次寄交申请材料不全，缺少原告女儿就读学校的在校证明、函调信、学生证原件、
户口本原件、低保证原件、医院病历、已支付的医疗费收据材料，不符合提出临时救助条件；
4、邮寄回执、答复书，证明因原告提交材料不全，云南路街道通知其补充证据。
被告青岛市市南区人民政府提交以下证据证明行政复议程序合法：
1、复议申请书、证据清单，证明2017年1月23日，原告提起行政复议申请；
2、申请书收到存根、送达回证、送达地址确认书，证明2017年1月23日，被告收到原告的行政复议申请；
3、受理通知书，证明被告2017年1月24日受理复议申请并于当日邮寄送达原告；
4、提出答复通知书，证明被告要求云南路街道作出答复；
5、行政复议答复书及证据目录，证明云南路街道作出答复；
6、行政复议决定书，证明被告作出复议决定；
7、EMS快递单寄件人联，证明2017年3月208日，被告向原告邮寄送达行政复议决定书；
8、送达回证，证明被告向云南路街道送达复议决定。
经庭审质证，原告对被告证明原行政行为合法性证据的真实性均无异议，但认为云南路街道应出示经民政部门审批的初步审核意见。
本院对上述证据认定如下：证据1-4真实、合法，与本案相关联，本院予以确认。
经庭审质证，原告对被告青岛市市南区人民政府证明行政复议程序合法的证据无异议，本院予以确认。
经审理查明，原告王壮目前享受本市城市居民最低生活保障待遇。2016年1月7日，原告王壮向被告云南路街道邮寄临时救助申请书一份，依据国发【2014】47号文件规定，申请临时救济。原告在事实和理由部分陈述，其房屋被违法拆除，符合国发【2014】47号文规定的因突发意外事件，造成生活必须支出突然增加，超出家庭承受能力之规定。合法房屋被拆除，不享受住房补贴；不断上访投诉，家庭开支增加；××，不享受医疗保险；违法强制拆除导致家庭基本生活设施破坏，基本生活难以维持；原告女儿正读大学二年级，申请临时救济学费、交通费、生活用品、书本费及学习用品合计10351元。原告要求云南路街道与民政局、财政局协同办理其申请。原告随上述申请书附有原告身份证复印件、原告女儿身份证复印件和学生证复印件、原告及女儿的户口簿复印件。2017年1月13日，被告云南路街道向原告作出涉案答复书。原告不服，于2017年1月23日向被告青岛市市南区人民政府提出行政复议申请，要求确认云南路街道未与民政局、财政局协同办理，擅自作出答复书的具体行政行为违法。2017年1月24日，被告青岛市市南区人民政府对原告的复议申请予以受理，并向云南路街道作出提出答复通知书。2017年2月13日，云南路街道作出行政答复书并提交相关证据。2017年3月16日，被告青岛市市南区人民政府作出青南政复决字【2017】12号行政复议决定书。原告不服，遂提起本案行政诉讼。
本院认为，关于被告云南路街道的答复主体资格问题。《社会救助暂行办法》（国务院第649号令）第四十八条规定：“申请临时救助的，应当向乡镇人民政府、街道办事处提出，经审核、公示后，由县级人民政府民政部门审批；救助金额较小的，县级人民政府民政部门可以委托乡镇人民政府、街道办事处审批。情况紧急的，可以按照规定简化审批手续。”《山东省社会救助办法》（山东省政府令第279号）第十三条第一款规定：“申请社会救助的，应当向户籍所在地的乡镇政府、街道办事处提出，经调查核实后提出审核意见，报县（市、区）人民政府社会救助管理部门核准并公示。有特殊规定的，按照本办法有关规定办理。”根据上述法律规定，临时救助制度包含受理、审核审批环节，其中受理由户籍所在地的乡镇政府、街道办事处负责，故原告户籍所在地云南路街道具有受理原告社会救助申请的法定职责。《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》（国发【2014】47号文）第三条中关于依申请受理规定：“凡认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人均可以向所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出临时救助申请；……对于具有本地户籍、持有当地居住证的，由当地乡镇人民政府（街道办事处）受理；……申请临时救助，应按规定提交相关证明材料，无正当理由，乡镇人民政府（街道办事处）不得拒绝受理；……”根据上述规定，乡镇人民政府（街道办事处）有正当理由，可以拒绝受理临时救助申请，故被告有权作出是否受理临时救济申请的答复。
关于临时救助的范围及原告的申请救助事项。《社会救助暂行办法》第四十七条规定：“国家对因火灾、交通事故等意外事件，××等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困难的家庭，给予临时救助。”《市南区困难居民临时救助分类分档实施细则》（南民政【2015】26号）第一条明确规定了三类情况可申请临时救助，包括突发、意外事件或因溺水、人身伤害、见义勇为等，因患××，特殊家庭因子女上学、物价上涨等原因。本案原告在申请书中提及身××、子女上学救济费用，对此被告在答复书中明确告知缺少的证明材料，已尽到告知义务。庭审中原告主张其本次申请目的是认为2007年的强制拆除行为属于突发意外事件，导致原告家庭生活难以为继，符合申请临时救助的情况。对此，本院认为，原告主张的2007年强制拆除行为，明显不属于《社会救助暂行办法》和《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》（国发【2014】47号文）中规定的临时救助范围内的突发、意外事件。因而从处理结果看，被告作出不予受理答复并无不妥。被告青岛市市南区人民政府行政复议程序合法，原告对此也无异议，本院予以确认。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王壮的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元，经原告申请，本院依法准予免交。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 曲亚男
人民陪审员 刘林夏
人民陪审员 陈素青
二〇一七年八月十日
书 记 员 毛佩瑜