内蒙古自治区阿拉善盟中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）阿行初字第6号
原告曹宗英，男，1941年12月20日出生，汉族。
委托代理人曹明晓，女，1968年9月20日出生，汉族，系曹宗英之女。
委托代理人李赞祥，北京欣国律师事务所律师。
被告阿拉善左旗人民政府，住所地内蒙古自治区阿拉善左旗巴彦浩特镇西花园街009号。
法定代表人戈明，该旗旗长。
委托代理人王炜，男，1980年7月2日出生，汉族，阿左旗政府法制办工作人员。
原告曹宗英诉被告阿拉善左旗人民政府（以下简称阿左旗政府）土地征收侵权一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告曹宗英诉称，1、请求人民法院依法确认被告阿左旗政府侵占原告位于阿拉善左旗巴彦浩特镇西关村驼绒厂路一巷13号665.7㎡宅基地的行为违法，并判令被告返还宅基地。2、本案诉讼费用由被告阿左旗政府承担。事实及理由：1、原告曹宗英是内蒙古自治区阿拉善左旗巴彦浩特镇西关村农民，1980年原告在西关村建造一幢房屋。1998年，被告给原告发放了《房屋所有权证》。2007年，被告给原告发放了《集体土地所有证》，宅基地证号为：阿左集有（2007）字第1529210003**号，证载宅基地面积为665.7㎡。2007年，原告曹宗英将该房由土木结构改为砖房结构。2015年2月10，阿左旗住房和城乡规划建设局告知原告该宅基地已被征收。原告曹宗英经信访后得知，内蒙古自治区人民政府没有批准征收该地块，该地块仍属于农村集体经济组织所有，但阿左旗国土资源局于2013年6月11日向阿左旗住房和城乡规划建设局出具的《用地审查意见》中，认为该地块为国有土地。事实上，该地块并没有被内蒙古自治区人民政府批准征收，原告仍具有宅基地使用权。根据《中华人民共和国土地管理法》规定，国家建设需要农村集体所有的土地，应经内蒙古自治区人民政府批准征收。被告未经内蒙古自治区人民政府批准征收，擅自占用原告的宅基地属于侵权行为，被告应将宅基地返还原告使用。2、2014年2月9日，被告阿左旗政府成立的临时机构阿左旗国有土地上房屋征收办公室与原告曹宗英签订了《房屋征收补偿安置（产权调换）协议》和《房屋征收补偿安置（货币补偿）协议》，对原告宅基地地上建设房屋进行了补偿，对宅基地只补偿了438.24㎡，还有227.46㎡没有补偿。
被告阿拉善左旗人民政府辩称，1、阿左旗政府组织实施的房屋征收合法有效，不存在非法侵权的事实。阿左旗政府实施房屋征收符合法律规定的公益目的，按照巴彦浩特城市发展总体规划的要求，巴彦浩特西城区棚户区改造（阿拉善大漠奇石文化产业园）建设项目已列入2013年旗政府工作计划，并经旗人代会审议通过。西城区改造（阿拉善大漠奇石文化产业园）建设项目作为内蒙古自治区重点建设项目，在组织实施前经旗发改、国土、规划部门进行预审查，该项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城市发展规划的要求。根据巴彦浩特城市总体规划和西城区棚户区改造控制性详细规划的要求，阿拉善左旗巴彦浩特镇西关村作为城中村已列入项目改造建设规划。由于西关村特殊的地理位置和部分村民对外出售房屋的行为，西关村长期以来一直存在城镇居民和西关村村民混合居住的情形，西关村建设用地也存在国有土地和集体土地混存的现状，阿左旗房屋征收办在前期调查登记时发现不同权属的土地相互交叉，相同权属的土地又无法集中成片。针对西关村房屋土地权属的特殊性，按照房地一体的遵旨，阿左旗政府在拟定征收补偿方案时充分征求广大被征收人意见，在征求意见时西关村村民提出除房屋补偿外还应对持有集体土地使用证的宅基地一并予以补偿，同时西关村以村委会名义向阿左旗政府国有土地上房屋征收管理办公室（以下简称旗征收办）出具意见，要求旗征收办将补偿费用直接补偿给宅基地的拥有者（限于西关村村民）。阿左旗政府最终在征收补偿方案第四部分第14项中确定，对具有西关村户口和持有集体土地使用证的村民，按占地面积补偿40元／㎡。2013年10月28日，阿左旗政府在房屋征收区域内公告征收决定和补偿方案，同时告知被征收人具有申请行政复议和提起行政诉讼的救济权利，原告在法定期限内未行使救济权利，视为其同意征收决定和补偿方案的意见。2、原告与阿左旗征收办签订补偿协议合法有效。原告曹宗英所有房屋征收编号为W－1－38，经测绘房屋总面积为283.31㎡（证载建筑为152.66㎡），其中正房面积为227.46㎡，附属房面积为55.85㎡，占地面积为665.7㎡。2014年1月9日，原告与旗征收办签订《房屋征收补偿安置（货币补偿）协议》和《房屋征收补偿安置（产权调换）协议》。货币补偿协议中约定：原告房屋产权号为阿左字第11937号，房屋结构为土木结构，建筑面积101.56㎡，土地证号为阿左集有2007－1529210003**号，占地面积为665.7㎡，经核定原告建筑面积为101.56㎡，房地产补偿标准为2000元／㎡，房地产补偿费为203120元，附着物及附属设施补偿费为129709元（其中包括宅基地补偿费17530元，补偿面积438.24㎡，40元／㎡），装修补偿费为21683元，奖励金额为30234元，临时安置费1219元，搬家费1523元，以上共计387488元；产权调换协议约定：原告房屋产权号为阿左字第11937号，房屋结构为土木结构，经核定建筑面积为125.9㎡，房地产补偿标准为2000元／㎡，房地产补偿费为251800元，产权调换折算比例为1︰1，安置房位于西城佳苑14号楼6单元102室，安置房面积为89㎡，装修补偿费为25180元，奖励金为18885元，临时安置费6851元，搬迁补助费和回迁补助费3778元，以上共计306494元，抵顶安置房价值178000元，余128494元。另外原告领取集体联动奖20000元（以房证为单位），上述两份补偿安置协议和集体联动奖总计补偿费为713982元，原告于2014年2月20日领取安置补偿费计515982元。2014年11月20日，被告向原告交付安置房一套，集体联动奖20000元由西关村村委会集中领取后用于抵顶安置房房款。该协议系双方真实意思表示，协议内容不违反法律规定并已履行完毕，原告依约向被告交付了房屋并已拆迁，被告也向原告交付了安置房屋和补偿款。3、原告起诉状中多处陈述与客观事实不符。一是原告起诉状中称其身份为西关村村民与客观事实不符。据被告调查了解，原告户籍为非农户口，其身份不是西关村民，而是城镇居民。二是原告称阿左旗国土资源局认为原告所占土地为国有土地，与其持有的集体土地不符。阿左旗国土资源局出具的用地审查意见是指土地利用规划，而非土地权属。从土地总体利用规划和城市发展规划来讲西关村已被纳入城市规划区。三是原告称阿左旗政府未经批准征收土地与客观事实不符。我国土地管理法虽然规定了征收土地需经批准后实施，但本案是阿左旗政府因为棚户区改造而实施的房屋征收行为，与土地管理法的规定并不冲突，房地本为一体，征地时如遇地上附着物应一并补偿，征房时如遇宅基地也应一并补偿，而不能将征收程序一分为二，先办征地程序后办征房程序。四是原告称被告未足额补偿其宅基地面积与事实不符。按照西城区棚户区改造项目补偿方案确定的补偿标准，对房屋以房地产评估结果给予补偿，被告对原告438.24㎡宅基地给予40元／㎡的补偿，227.46㎡属于正房所占土地面积，房屋补偿费中已经将土地补偿包含在内，不存在补偿面积不足的事实。最后，原告称其宅基地被侵占与事实不符，被告在房屋征收时一并对原告的集体土地给予补偿，并未实际占有使用该土地，对该土地的利用还需根据项目建设进度，分期分批次报请批准机关批准后再进行利用。综上，阿左旗政府认为原告曹宗英诉请返还宅基地无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告起诉。
经审理查明，原告曹宗英在阿拉善左旗巴彦浩特镇西关村驼绒厂路一巷13号拥有665.7㎡宅基地，宅基地证号为：阿左集有（2007）字第1529210003**号。因阿左旗巴彦浩特城市总体规划和阿左旗巴彦浩特镇西城区棚户区改造（阿拉善大漠奇石文化产业园）项目建设的要求，经旗发改、国土、规划部门预审查后，2013年3月11日，阿左旗国有土地上房屋征收管理办公室公布了《巴彦浩特西城区棚户区改造（阿拉善大漠奇石文化产业园）及建设项目房屋征收补偿总体方案》征求意见稿，根据公开征求意见对方案进行修改。2013年8月3日，阿左旗政府作出了《房屋征收决定》，并确定阿左旗国有土地上房屋征收管理办公室是阿左旗人民政府的房屋征收部门，组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。同年10月28日，阿左旗政府房屋征收部门发布了《巴彦浩特西城区棚户区改造（阿拉善大漠奇石文化产业园一期）建设项目住宅区域房屋征收补偿方案》，对房屋征收范围、征收补偿标准等内容进行了公示。2014年1月9日，阿左旗政府房屋征收部门与原告曹宗英经协商后签订了《房屋征收补偿安置（产权调换）协议》和《房屋征收补偿（货币补偿）协议》。按照西城区棚户区改造项目补偿方案确定的补偿标准，对原告宅基地与房屋进行了补偿。产权调换协议和货币补偿协议履行完毕后，原告认为被告对其宅基地只补偿了438.24㎡，还有227.46㎡没有补偿，且被告阿左旗政府征收行为未经内蒙古自治区人民政府批准，擅自占用原告的宅基地，遂向我院提起行政诉讼。
另查明，《房屋征收补偿安置（产权调换）协议》中约定：被告为原告置换楼房房号为西城佳苑号楼单元室。2014年11月20日，原告签字捺印的《交房通知》（2014年西城佳苑交第［105］号）中实际取得置换楼房房号为西城佳苑号楼单元室。
本院认为，被告阿左旗政府在实施房屋征收前发布了《巴彦浩特西城区棚户区改造（阿拉善大漠奇石文化产业园）及建设项目房屋征收补偿总体方案》征求意见稿，进行广泛民意调查和意见征求，并将被征收人意见认真梳理后，对方案进行了适当调整，对采纳修改情况及征收决定、征收方案进行了公告。2014年1月9日，原告曹宗英与被告阿左旗政府房屋征收部门在平等、自愿、协商一致的基础上，就房屋征收补偿安置事宜达成一致，签订了《房屋征收补偿安置（货币补偿）协议》与《房屋征收补偿安置（产权调换）协议》，被告按照协议约定向原告交付了全部补偿款和安置房屋，以上协议是双方真实意思表示，且双方权利义务已实际履行完毕。被告阿拉善左旗人民政府土地征收行政行为对原告的合法权益没有实际影响，故原告请求确认被告侵占其宅基地的行为违法，并判令被告返还宅基地的起诉无法律依据，应当予以驳回。据此，依据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，裁定如下：
驳回原告曹宗英的起诉。
案件受理费50元，由原告曹宗英负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审判长 那 生
审判员 斯庆图
审判员 王生铎
二〇一五年十二月二十一日
书记员 黄迎春