河南省兰考县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫0225民初2124号
原告：兰考县南彰镇徐洼村民委员会，住所地兰考县南彰镇徐洼村。
法定代表人：徐付营，村主任。
委托代理人：高永宁，河南王松华律师事务所律师。代理权限为特别授权。
被告：肖付礼，男，汉族，1956年11月3日生，住兰考县。
被告：肖付有，男，汉族，1964年2月14日生，住兰考县。
被告：肖付营，男，汉族，1965年5月3日生，住兰考县。
被告：肖营兵，男，汉族，1974年1月8日生，住兰考县。
被告：徐合聚，男，汉族，1961年10月15日生，住兰考县。
被告：徐坤生，男，汉族，1948年12月23日生，住兰考县。
被告：徐卫生，男，汉族，1966年8月19日生，住兰考县。
被告：徐聚才，男，汉族，1949年10月11日生，住兰考县。
被告：徐泽伍，男，汉族，1954年9月23日生，住兰考县。
被告：徐孟营，男，汉族，1974年6月23日生，住兰考县。
被告：张太民，男，汉族，1955年4月11日生，住兰考县。
被告：肖喜朗，男，汉族，1963年4月24日生，住兰考县。
被告：肖百行，男，汉族，1955年2月5日生，住兰考县。
被告：肖进郎，男，汉族，1972年2月9日生，住兰考县。
被告：李秀云，女，汉族，1964年9月6日生，住兰考县。
十五被告共同委托代理人崔玲玲、贺晶晶，河南裕禄律师事务所律师。代理权限为特别授权。
原告兰考县南彰镇徐洼村民委员会（下称“徐洼村委”）诉被告肖百行、肖付礼等15户村民土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告徐洼村委的委托代理人高永宁和十被告肖付礼、徐泽伍、肖营兵、徐聚才、徐卫生、张太民、肖付营、李秀云、肖喜朗、徐坤生及十五被告的共同委托代理人崔玲玲、贺晶晶到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告徐洼村委诉称，原告有一块集体耕地，面积42亩。2016年10月1日原告的原支部书记肖进郎未征得广大村民同意，私自将该快土地承包给肖百行、肖付礼等15户村民，且承包费用极低，严重损害了原告及广大村民的合法权益。原告的广大村民多次找村干部和被告协商要求解除该合同未果。为维护原告的合法权益，依据《农村承包法》、《合同法》的相关规定，现依法向兰考县人民法院提起诉讼，判令：1、确认原告与肖付礼等15户村民签订的《土地承包合同》无效，被告将承包的42亩土地返还给原告；2、诉讼费由被告承担。
被告肖百行、肖付礼等15户村民辩称，1、该合同不属于无效的法定情形。2、不符合撤销的条件。3、十五个被告共缴纳10万元的承包费均用于村里的公益事项支出。4、承包价格不明显低于市场价。5、部分承包地地质较差，被告付出了大量人力、物力，对土地进行了平整、修理。6、从被告种玉米和小麦价格成本看，不属于价格过低的情形。7、十五个被告是弱势群体，该合同不属于法律规定的显失公平的情形。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，被告肖百行、肖付礼等15户村民系兰考县南彰镇徐洼村村民。2016年10月1日，原告徐洼村委以甲方的身份与乙方即被告肖付礼、肖付有、肖付营、肖营兵、徐合聚、徐坤生、徐卫生、徐聚才、徐泽伍、徐孟营、张太民、肖喜朗、肖百行、肖进郎、李秀云等15户村民的代表肖百行、肖付礼签订了土地承包合同。合同约定：1、甲方将42亩左右土地承包给乙方，该土地位于徐洼村，东西宽142米，南北长209米，四周有界桩；2、承包土地的所有权属于集体，乙方只有土地使用权，不得买卖、拉土，不能转做宅基地，到交接时保持土地完整；3、承包时间为10年，从2016年农历10月1日起，至2026年农历10月1日止。到期后乙方按时把土地交给甲方，超期一天，甲方罚乙方款500元；4、承包费共壹十万元（100000元），合同签订后一次性付清，乙方迟交承包费一天，甲方罚乙方款500元；5、在承包期内，乙方应爱护耕地，不准随便挖坑、拉土，不准随便填平四周围沟；6、本合同一式三份，甲、乙双方和见证机关各执一份。该争议土地承包给十五被告的承包方案未经徐洼村村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。
另查明，原告徐洼村委发包该块承包地时将其中地质较好的土地分成16份，每份2亩，每亩每年承包费300元，每份土地十年的承包费为6000元，十六份土地十年的承包费应为96000元，其中徐卫生承包了两份土地，应交纳十年的承包费12000元，但其只交纳了其中的一份6000元，原告将剩余地质较差的土地分成大小不等的六份，承包费共计10400元。徐洼村委实际收到土地承包费是100400元（其中较好土地的承包费实收90000元，较差土地的承包费10400元）。
又查明，兰考县南彰镇徐洼村共有村民2736人，624户。
以上事实，有原、被告当庭陈述、土地承包合同、兰考县南彰镇政府证明一份及庭审笔录等证据在卷佐证，足以认定。
本院认为，《中华人民共和国土地承包法》第十二条规定：农民集体所有的土地依法属于农村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。《中华人民共和国土地承包法》第十八条规定：……（三）承包方案应当按照本法第十二条规定，依法经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。原告徐洼村委在与本村十五户村民的代表肖百行、肖付礼签订土地承包合同之前，未经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，未履行民主议定程序，违反了法律的强制性规定，因此徐洼村委与肖百行、肖付礼签订的《土地承包合同》应当确认为无效合同。被告辩称原告徐洼村委在签订该合同之前已经履行了“村党支部会提议”、“村两委会商议”、“村党员大会审议”、“村民代表会议或村民会议决议”的程序，该合同是合法有效的合同，因该四份会议记录未显示有参加会议人员的签字，无法反映会议召开的真实情况，且根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十五条的规定，村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，该村有624户村民，应至少产生村民代表四十二人，而“村民代表会议或村民会议决议”记录上显示十人参会，未达到三分之二以上村民代表的同意，程序亦不合法，故对被告的辩称理由本院不予采纳。肖百行、肖付礼等十五户村民向原告徐洼村委交纳的土地承包费100400元，扣除已承包年限，双方结算后相应返还。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、第十九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十五条之规定，判决如下：
一、原告兰考县南彰镇徐洼村民委员会与该村十五户村民的代表肖百行、肖付礼签订的《土地承包合同》无效；
二、被告肖付礼、肖付有、肖付营、肖营兵、徐合聚、徐坤生、徐卫生、徐聚才、徐泽伍、徐孟营、张太民、肖喜朗、肖百行、肖进郎、李秀云十五户村民于本判决生效并收获当季农作物后按土地承包合同约定的条件将位于兰考县南彰镇徐洼村南、面积约四十二亩土地返还给原告兰考县南彰镇徐洼村民委员会；
三、原告兰考县南彰镇徐洼村民委员会在收到退还的承包地后三日内将结算后的剩余土地承包费返还给各承包户。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费100元，由原告兰考县南彰镇徐洼村民委员会承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费（受理费的数额依据当事人不服一审判决具体数额确定；收款单位：开封市财政局非税收入财政专户，账号：41×××21，开户行：建设银行开封市金明支行）。逾期不交纳也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 杨想军
审 判 员 黄铁伟
人民陪审员 孔维仁
二〇一七年六月二十一日
书 记 员 金冬磊