江苏省建湖县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏0925行初254号
原告盐城东兴物流服务部，住所地阜宁县现代服务业园区希望路2号。
投资人吴东兵。
委托代理人曹致尧，男，1973年12月18日生，汉族，居民，住阜宁县。
委托代理人孙厚亮，男，1976年12月27日生，汉族，居民，住阜宁县。
被告阜宁县盐务管理局，住所地阜宁县射河北路205号。
法定代表人王兆云，该局局长。
委托代理人高丹灵，江苏展旺律师事务所律师。
原告盐城东兴物流服务部因要求确认被告阜宁县盐务管理局于2017年5月26日作出的（盐阜宁）盐政登（2017）第50号先行登记保存行政行为违法，于2017年8月17日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月17日公开开庭审理了本案。原告盐城东兴物流服务部的委托代理人曹致尧、孙厚亮，被告阜宁县盐务管理局的法定代表人王兆云及其委托代理人高丹灵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告阜宁县盐务管理局于2017年5月26日作出（盐阜宁）盐政登（2017）第50号《先行登记保存物品通知书》、（盐阜宁）盐政清单（2017）第50号《抽样取证、先行登记保存物品清单》，认定原告违反国务院《食盐专营办法》的有关规定，未取得食盐批发许可证而经营食盐批发业务，对查获的原告食盐5.794吨采取先行登记保存。
原告盐城东兴物流服务部诉称，被告阜宁县盐务管理局于2017年5月26日对原告的食盐采取先行登记保存措施时，执法人员不具有执法资格，未告知原告救济权利和途径，严重侵犯了原告的合法权益，故请求人民法院依法确认被告对原告作出的先行登记保存行政行为违法，承担诉讼费用等。
原告向法庭提交了以下证据、依据：
1、中盐东兴盐化股份有限公司营业执照、食盐批发许可证、经营许可证；
2、江苏省盐务管理局2017年3月27日发布的关于公布在江苏省开展跨区域经营食盐批发企业名单的公告；
3、穆书海的工作证。
上述证据拟证明中盐东兴盐化股份有限公司具有批发食盐资质。
被告阜宁县盐务管理局辩称，原告无食盐批发许可证以配送名义实际非法销售食盐，违反国务院《食盐专营办法》的相关规定，被告对查获的原告食盐采取先行登记保存措施认定事实清楚，处理程序合法、适用法律正确，故请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告向法庭提交了以下证据、依据：
1、盐业行政执法现场检查记录，拟证明原告违法事实清楚；
2、现场检查人员执法证，拟证明现场检查人员具备执法资格；
3、盐业违法案件现场照片，拟证明原告违法事实清楚；
4、询问笔录及其他相关书证，拟证明原告无食盐批发许可证，以配送名义实际非法销售食盐；
5、盐业违法案件立案呈批表（盐阜宁）盐政立字[2017]第50号，拟证明立案程序合法；
6、先行登记保存物品通知书（盐阜宁）盐政登[2017]第50号，拟证明具体行政行为合法；
7、抽样取证、先行登记保存物品清单（盐阜宁）盐政清单[2017]第50号；
8、送达回证，拟证明依法送达原告负责人；
9、盐业违法案件处理呈批表（盐阜宁）盐政立字[2017]第50号；
10、案件移送函、涉嫌犯罪案件移送书（盐阜宁）盐政移[2017]第2号补充材料及随案移交（或委托保存）物品清单，拟证明法定期限内依法移送阜宁县公安局。
经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：对证据1的真实性合法性不予认可；对证据2真实性予以认可；对证据3的真实性合法性不予认可；对证据4的合法性不予认可；对证据6、7、8、9、10的合法性均不予认可。被告对原告提交的证据质证意见为：对证据1、2认可；对证据3有异议，与本案无关联性。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-3，被告提交的证据1-10，均具有真实性，证据来源、形式合法，且与本案具有关联性，本院予以确认。
经审理查明，原告盐城东兴物流服务部系吴东兵个人独资企业。2016年底，原告从中盐东兴盐化股份有限公司购进食用盐若干吨，以原告配送名义雇人在盐城地区进行批发销售。2017年5月26日，被告对查获的原告位于阜宁县现代服务业园区希望路2号仓库内的500g精制食用盐5.28吨和330g东兴精制盐0.514吨，合计5.794吨，依法予以先行登记保存，作出（盐阜宁）盐政登（2017）第50号《先行登记保存物品通知书》和（盐阜宁）盐政清单（2017）第50号《抽样取证、先行登记保存物品清单》。2017年5月30日，被告认为原告负责人吴东兵擅自批发销售食盐涉嫌构成犯罪，作出（盐阜宁）盐政移（2017）第2号《涉嫌犯罪案件移送书》，依法将吴东兵移送阜宁县公安局查处，并将涉案物品同时移交。2017年8月15日，阜宁县公安局作出阜公（兴）立字（2017）1898号《立案决定书》，决定对吴东兵等人涉嫌非法经营案立案侦查。2017年8月17日，原告向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据国务院《食盐专营办法》第四条规定：“县级及以上地方各级人民政府授权的盐业主管机构负责管理本行政区域内的食盐专营工作。”被告阜宁县盐务管理局作为阜宁县人民政府盐务主管部门，具有对本辖区的盐政违法行为进行立案、调查并根据调查情况作出处罚的法定职权。《食盐专营办法》第十条规定：“国家对食盐批发实行批发许可证制度。经营食盐批发业务，必须依法申请领取食盐批发许可证。未取得食盐批发许可证的，不得经营食盐批发业务。”本案原告尚未取得食盐批发许可证从中盐东兴盐化股份有限公司购进食盐后，却以配送名义实际批发销售食盐，显然违反上述规定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定：“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”本案被告阜宁县盐务管理局在查获原告批发销售的食盐后，为防止证据灭失或以后难以取得，经行政机关负责人批准，依据该条款的规定对涉案食用盐进行先行登记保存并无不妥。
根据《中华人民共和国行政强制法》第二条第二款之规定，行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性控制的行为。现行法律、行政法规对先行登记保存行为的程序未作明确规定，但根据《中华人民共和国行政强制法》的上述规定，先行登记保存行为属于行政强制措施，行政机关在作出先行登记保存行为时应当遵守《中华人民共和国行政强制法》关于行政强制措施实施程序的相关规定。本案被告在原告现场配合检查未果的情况下，邀请公安民警参与检查现场并无不妥。
根据《中华人民共和国行政强制法》第二十一条规定：“违法行为涉嫌犯罪应当移送司法机关的，行政机关应当将查封、扣押、冻结的财物一并移送，并书面告知当事人。”本案被告阜宁县盐务管理局在作出先行登记保存行为后7日内作出了将案件移送公安机关的决定，并于2017年5月30日将案件移送至阜宁县公安局，涉案食盐一并随案件移送，阜宁县公安局亦已对吴东兵等人作出了涉嫌非法经营案立案侦查决定的回复，故被告作为行政执法机关向公安机关的移送符合法律规定。综上，原告诉请没有任何事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告盐城东兴物流服务部的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告盐城东兴物流服务部负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省盐城市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。
审 判 长 许多
审 判 员 夏勇
人民陪审员 夏萍
二〇一七年十二月十二日
书 记 员 夷婕
附录法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。