山东省淄博市博山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁0304刑初175号
公诉机关淄博市博山区人民检察院。
被告人刘某，男，1987年5月17日出生，汉族，大学文化，中共党员，现任博山区劳动就业办公室就业指导科副科长，户籍所在地及现住址均为淄博市博山区。因涉嫌犯玩忽职守罪，经淄博市博山区人民检察院决定，于2017年6月8日被淄博市公安局博山分局取保候审。
辩护人丛强，山东盛诚律师事务所律师。
淄博市博山区人民检察院以淄博山检公刑诉（2017）169号起诉书指控被告人刘某犯玩忽职守罪，于2017年10月20日向本院提起公诉。本院于2017年10月23日立案，依法适用普通程序并组成合议庭，于2017年12月12日公开开庭审理了本案。淄博市博山区人民检察院指派检察员李莉出庭支持公诉，被告人刘某及其辩护人丛强到庭参加诉讼。现已审理终结。
淄博市博山区人民检察院指控，2012年博山大姐职业培训学校通过违规办理失业登记证、虚报职业技能培训课时等方式，骗取国家职业技能专项补贴资金563400元。被告人刘某作为博山区人社局就业办公室培训科工作人员，负有职业技能培训监管职责和职业技能培训补贴资金审核职责，其在对博山大姐职业培训学校申报的2012年度职业技能培训监管和专�补贴资金审核过程中，工作严重不负责任，未按规定对博山大姐职业技能培训履行监管和资金补贴审核职责，违规对该培训学校申报的职业培训补贴资金予以审核通过，给国家造成563400元的经济损失。
公诉机关为上述指控提供了书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，依法予以惩处。
被告人刘某对公诉机关的指控当庭供认不讳。
被告人刘某的辩护人提出如下辩护意见：第一，被告人刘某的行为不构成玩忽职守罪，理由是：（1）博山大姐培训学校领取2012-2013年度的补贴行为与被告人本职工作没有法律上必然的因果关系；（2）文件没有规定达不到培训课时数不能领取补贴；（3）被告人�在的部门没有明确的岗位工作细则和规章制度，其根据领导安排开展工作；（4）2012年有181名学员已经具备初级职业技能，相应的补贴款36200元不应认定为损失；（5）被告人情节显著轻微，危害不大，不应认为是犯罪。第二，如果认定被告人刘某构成玩忽职守罪，被告人刘某系初犯，具有视为自首情节，归案后认罪、悔罪态度较好，主观恶性小。
被告人刘某的辩护人提供淄博市职业技能鉴定成绩单一份，用以证明名单上的181个人通过职业技能鉴定，有职业资格证，经过考核均合格。
经审理查明，被告人刘某的犯罪事实与公诉机关指控的事实一致。本院对公诉机关指控被告人刘某犯玩忽职守罪的事实予以确认。
另查明，被告人刘某具有视为自首情节。
认定上述事实，有公诉机关提供并经当庭质证、庭后认证的以下证据予以证实：
1、书证
（1）淄博市博山区人民检察院反渎职侵权局出具的发破案说明、到案情况说明证实：本案的发破案经过及被告人刘某有视为自首情节。
（2）淄博市财政局、淄博市人力资源和社会保障局发布的《淄博市就业资金管理暂行办法》证实：职业培训补贴等就业专项资金的管理原则、资金使用、管理与控制、监督检查等具体规定。
（3）淄博市劳动就业办公室发布的《关于加强就业和创业定点培训机构管理规定的通知》证实：就业和创业定点培训机构的认定、定点培训机构的办班管理、定点培训机构的管理和监督、定点�训机构的补贴申请等具体规定。区县就业办对定点培训机构培训计划的落实、学员到课率以及培训效果等情况，由检查人员填写检查情况，并作为核拨培训补贴资金的重要依据之一。初级职业技能培训时间为200-400课时。还证实：该文件附有的相关登记表格对技能培训的开班时间、结业时间、检查时间、检查情况等情况，要求检查人员填写检查情况。
（4）淄博市劳动和社会保障局、淄博市财政局联合发布的《淄博市加强就业培训提高就业与创业能力五年规划（2009-2013）实施方案》证实：职业技能培训对培训对象和范围、基本原则和要求、职责分工、培训内容与要求、组织实施、保障措施的具体相关规定。对初级职业技能培训时间200-400课时，其中实际操作培训不能少于总培训的三分之二。
（5）�博市博山区人力资源和社会保障局发布的博人社字（2010）68号文件证实：2010年10月28日，博山区人力资源和社会保障局同意设立“博山大姐职业培训学校”。
（6）民办非企业单位登记证书、民办学校办学许可证及淄博市博山区劳动就业办公室出具的证明证实：博山大姐家政服务中心系民办非企业单位，与博山大姐职业培训学校为同一地址、同一负责人，系一个机构两块牌子。博山大姐职业培训学校具有职业培训办学资格。
（7）淄博市人力资源和社会保障局、淄博市财政局联合发布的淄人社字（2011）99号文件、淄人社字（2012）2017号文件证实：博山大姐家政服务中心系淄博市政府采购办公室经过招标的2011年、2012年度定点就业培训机构。
（8）博山区劳动就业办公室与博山大姐职业培训学校签订的生源地管理协议书证实：在职业技能培训工作中，博山区劳动就业办公室与博山大姐职业培训学校的权利和义务。博山区劳动就业办公室对博山大姐职业培训学校开展的培训工作进行监督和检查，对就业培训补贴的申请进行受理、审批和拨付。
（9）博山大姐职业培训学校出具的2012年培训申报财政花名册证实：2012年博山大姐培训学校申报就业培训财政补贴人数为2817人。
（10）中国工商银行业务回单证实：2013年1月15日，淄博市博山区财政局社会保障基金专户向博山大姐家政服务中心支付563400元。
（11）事业单位法人证书、组织机构代码证复印件及淄博市博山区人力资源和社会保障局出具的证明证实�淄博市博山区劳动就业办公室系事业法人，举办单位为博山区人力资源和社会保障局。
（12）淄博市博山区劳动就业办公室出具的淄博市事业单位聘用合同、刘某同志简历、证明、博山区劳动就业办公室培训科职责证实：被告人刘某系淄博市博山区劳动就业办公室事业编制人员。2011年5月至2013年3月，被告人刘某在博山区劳动就业办公室培训科工作及博山区劳动就业办公室培训科的职责；还证实：被告人刘某在培训科工作期间的工作职责为协助薛某科长拟定全区城乡劳动力就业培训规划和年度计划，组织开展全区城乡劳动力培训工作，负责技能培训和创业培训的管理及培训补贴的审核，负责辖区内定点培训机构的监督管理。
（13）中共博山区劳动就业办公室支部委员会出具的中共党员证明信证实：被告人刘某系中共正式党员。
（14）淄博市公安局西冶街派出所出具的被告人刘某的户籍证明及无犯罪记录证明证实：被告人刘某犯罪时系成年人，此前无犯罪记录。
2、证人证言
（1）证人薛某（博山区劳动就业办公室培训科科长）的证言证实：博山区劳动就业办公室培训科负有职业技能培训监管职责和职业技能培训补贴资金审核等工作职责，2012至2013年，培训科有其、刘某等三名工作人员，其和刘某负责对培训学校培训情况进行监督检查，并由刘某负责对培训信息进行审核。在对2012年的培训机构代领培训补贴进行审核时，其和刘某并没有按照规定对培训学校提交的申请材料的全面性和真实性进行审核，只是将培训学校提供的材料进行审核审批，致使博山大姐培训学校在没有达到规定培训课时的情况下，领取了2012年度培训补贴共计563400元。还证实：2012年博山大姐职业培训学校中标成为定点培训机构。博山大姐职业培训学校是博山大姐家政服务中心设立的培训学校，负责人王某以博山大姐家政服务中心的名义招投标，以博山大姐职业培训学校的名义开展职业技能培训。
（2）证人王某（博山大姐职业培训学校总经理）的证言证实：博山大姐职业培训学校在薛某的帮助下，通过虚报培训课时，违规办理失业登记证等方式获取国家职业技能培训专项补贴。2012年度共培训2817人，博山大姐职业培训学校共获取国家职业技能培训专项补贴资金563400元。其学校组织的培训班，薛某有时会在开班的时候去看看，刘某偶尔也去，但是去的次数不多，培训过程中和结业的时候，培训科的薛某、刘某等�都不去检查。还证实：博山大姐职业培训成立于2010年，是博山大姐家政服务中心的一个内设部门，其用博山大姐家政服务中心的名义竞标，以博山大姐职业培训学校的名义开展培训，与学员签订协议。博山大姐家政服务中心没有办学许可证，其以博山大姐职业培训学校申请的办学许可证。
（3）证人于某（博山区人力资源和社会保障局党委委员、博山区劳动就业办公室主任）某（博山区劳动就业办公室副主任）的证言证实：博山区劳动就业办公室培训科的工作职责；薛某作为科长具体负责培训科的全面工作，培训科的工作人员刘某协助薛某开展工作，其中刘某协助薛某拟定全区城乡劳动就业培训规划和年度计划，组织开展全区城乡劳动力培训工作，负责培训和创业培训的管理及培训补贴的审核，负责辖区内定点培训机构的日常监�管理，负责培训机构代领职业技能补贴的审核。培训科在培训机构开班前审核开班材料，审核通过后才可以开班，培训科负责对培训情况进行日常监督管理，以确保培训课时不低于国家规定的200个课时标准。
（4）证人徐某1（原系博山区石马镇社会和劳动保障服务中心主任）的证言证实：其根据薛某要求，帮助职业培训学校组织辖区内的村民进行培训，并帮助培训学校办理了一批失业证。
（5）证人孙某（原系博山区石马镇人力资源与社会保障所科员）的证言证实：2013年夏天，具体时间记不清了，其根据徐某1的安排，为博山大姐培训学校违规办理了一批失业证。
（6）证人张某（博山区博山镇郭庄西村两委委员）、郑某1的证言证实：2012年左右，为帮助培训学校完成任务，村两委成员组织村民参加了博山大姐培训学校组织的培训，一共培训了两次，每次培训半天时间。郑某1的证言还证实：博山大姐培训学校给其办理了失业证。
（7）证人郑某2（博山区博山镇郭庄东村党支部书记）的证言证实：2012年左右，村两委成员组织村民参加了博山大姐培训学校组织的培训，一共培训了两次，每次培训一天时间，后博山大姐培训学校给参加培训的村民统一办理了失业证。
（8）证人徐某2的证言证实：2012年，博山区博山镇郭庄东村两委成员组织村民参加了博山大姐培训学校组织的培训，其只参加了一天的培训，后博山大姐培训学校为参加培训的村民统一办理了失业证。
3、被告人供述和辩解
�告人刘某的供述材料证实：其作为博山区人社局就业办公室培训科工作人员，在对博山大姐职业培训学校申报的2012年度职业技能培训监管和专项补贴资金审核过程中，工作严重不负责任，未按规定对博山大姐职业技能培训履行监管和资金补贴审核职责，违规对该培训学校申报的职业培训补贴资金予以审核通过，给国家造成563400元的经济损失。
被告人刘某的辩护人提供的淄博市职业技能鉴定成绩单一份，与在案证据无法印证，故对其证明效力，本院不予认定。
被告人刘某的辩护人所提被告人刘某的行为不构成玩忽职守罪的辩护意见，经查：第一，被告人刘某在博山区劳动就业办公室培训科的工作中并没有认真学习《淄博市就业专项资金管理暂行办法》、《淄博市加强就业培训提高就业与创业能�五年规划（2009-2013）实施方案》、《关于加强就业和创业定点培训机构管理规定的通知》等相关培训方面的管理规定，且明确表示没有见过《关于加强就业和创业定点培训机构管理规定的通知》，不清楚监督检查时需要填写《情况登记表》，该表需要归入检查台账并作为核拨培训补贴资金的重要依据之一。这是其没能认真履行职责的重要原因。第二，虽然就业培训科没有对被告人进行具体的定岗定责，但被告人作为培训科的工作人员，有义务协助科长共同做好培训科的工作。其应当从工作实际需要出发，严格按照相关规定主动性地开展工作，与科长一起共同确保监督管理职责履行到位。第三，其在审核博山大姐培训学校的补贴申报材料时，只是进行形式上审查，没有对材料的真实性进行核实，导致虚假的材料蒙混过关，成为了补贴核拨的重要依据，并最终致使国家补贴被骗取563400元的严重后果。被告人刘某的玩忽职守行为与该损害后果具有法律上的直接因果关系，应当追究其相应的刑事责任。故该辩护意见不能成立，本院不予采纳。
本案犯罪事实清楚，证据确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人刘某身为国家机关工作人员，未依法履行职业技能培训监管和职业技能培训补贴资金审核职责，工作严重不负责任，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人刘某犯玩忽职守罪成立。被告人刘某系初犯，有视为自首情节，犯罪情节轻微，依法可对其免予刑事处罚。为了严肃国法，惩罚犯罪，结合被告人的犯罪事实、性质、情节、社会危害后果及归案后的认罪、悔罪态度，对被告人刘某适用《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条、第九十三条、第六十一条及《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
被告人刘某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省淄博市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 杨占勇
审 判 员 张显营
人民陪审员 王 波
二〇一八年一月十七日
法官 助理 孙菲菲
书 记 员 张 宁