安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖13行初4号
原告：石伟,男,1979年6月13日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县。
原告：吴信荣,男,1969年9月4日出生，汉族�住安徽省宿州市萧县。
原告:郝明华,男,1973年10月2日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县。
三原告共同委托代理人：杨波，北京本录律师事务所律师。
被告：萧县人民政府，住所地安徽省宿州市萧县龙城镇大同街138号，统一社会信用代码11341322752962659M。
法定代表人：武戈，县长。
委托代理人：徐依华，安徽汇龙律师事务所律师.
原告石伟、郝明华、吴信荣诉被告萧县人民政府不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月2日立案受理后，依法向被告送达了应诉通知书及起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2018年4月8日公开开庭审理了本案。原告石伟、郝明华、吴信荣及其共同委托代理人杨波，被告萧县人民政府的委托代理人徐依华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
石伟、郝明华、�信荣起诉称：石伟、郝明华、吴信荣均在萧县丁里镇郭庄村王山子自然村有房屋一处，并自2008年起用于家庭生产生活。2016年12月，三原告得知被告作出了萧政秘（2016）38号《关于S239省道萧淮段改造项目房屋及附属物征收决定》，征收范围包括三原告房屋。三原告对该征收决定不服，向宿州市人民政府申请复议，宿州市人民政府复议撤销了上述征收决定，但S239省道萧淮段改造项目仍未停止。三原告认为，根据土地管理法和建筑法的相关规定，项目施工行为属于违法行为，遂于2017年7月3日向萧县交通运输局申请查处违法施工行为。萧县交通运输局在收到三原告申请后未在法定期限内答复。三原告于2017年10月10日向萧县人民政府申请复议，萧县人民政府至今未予答复，构成行政不作为。请求依法确认萧县人民政府不履行复议职责违法，判令萧县人民政府依法履行行政复�职责。
石伟、郝明华、吴信荣向本院提供如下证据：三原告向萧县人民政府邮寄的《行政复议申请书》、邮寄单据、EMS查询签收结果，证明其向被告提起了行政复议，被告收到了复议申请书没有作任何处理，构成不作为。三原告是本案的利害关系人，具备原告主体资格。
萧县人民政府答辩称：一、三原告主体不适格。三原告与其所诉的查处S239道路改造的施工行为无利害关系；二、自宿州市人民政府复议决定下达后，施工已经停止；三、目前该施工项目已经安徽省人民政府批复准予用地，所有法律手续已经完备，违法情形已经消除，原告起诉已经没有必要。综上，请求依法驳回石伟、郝明华、吴信荣的起诉。
萧县人民政府在举证期限内向本院提供如下证据：1.宿复决字（2017）5号行政复议决定书，证明原告主体不适格，与所诉行政行为无关联性，影响原告权利的征收决定已经被撤销；2.宿发改工交（2016）148号立项批复；3.选字第341301201600047号建设项目选址意见书；4.萧国土资函（2016）153号《关于S239萧淮路改建工程建设项目用地初审意见的函》。证据2-4证明目前S239项目手续已经完全合法。
经庭审质证，石伟、郝明华、吴信荣对萧县人民政府提供的证据质证如下：证据1-4是复印件且与本案无关联性。萧县人民政府对石伟、郝明华、吴信荣提供的证据发表质证意见：对行政复议申请书无异议。对邮寄单据和EMS查询签收结果有异议，寄送的单位是萧县人民政府法制办公室，应寄到萧县人民政府，内件名称不能证明就是该份行政复议申请书，不能证明原告是本案的利害关系人。
本院对上述证据认证如下：石伟、郝明华、吴信荣提供的证据具有真实性、合法性、关联性。萧县人民政府�供的证据具有真实性、合法性、关联性，但达不到证明目的。
经审理查明：2017年10月10日，石伟、郝明华、吴信荣向萧县人民政府邮寄行政复议申请书，申请萧县人民政府确认萧县交通运输局不履行查处职责违法并责令该局履行查处职责。2017年10月11日，萧县人民政府法制办工作人员收到该申请书，但萧县人民政府至今未予处理。
本院认为：本案的争议焦点为：1.石伟、郝明华、吴信荣是否具备原告主体资格；2.萧县人民政府是否依法履行了相应的法定职责。
一、关于石伟、郝明华、吴信荣是否具备原告主体资格
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，石伟、郝明华、吴信荣的房屋在S239省道萧淮段改造项目�围内，三人因认为该项目违法申请相关职能部门查处，在未获答复情况下向萧县人民政府申请复议，作为申请事项的复议申请人与复议行为有利害关系，具备原告主体资格。
二、关于萧县人民政府是否依法履行了相应的法定职责
《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。本案中，萧县人民政府负责法制工作的机构即萧县人民政府法制办工作人员已经于2017年10月11日收到石伟、郝明华、吴信荣的复议申请书，萧县人民政府�未在五日内作出不予受理决定或者告知申请人向有关行政复议机关提出。因此，应认定萧县人民政府对石伟、郝明华、吴信荣的复议申请已经受理。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。本案中，萧县人民政府于2017年10月11日收到石伟、郝明华、吴信荣的复议申请，至今未作出行政复议决定，未依法履行相应的法定职责，该行为违法。
综上，石伟、郝明华、吴信荣起诉要求确认萧县人民政府不履行复议职责违法，判令萧县人民政府依法履行行政复议职责的请求成立，本院予以支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告萧县人民政府于本判决生效后60日内，对原告石伟、郝明华、吴信荣履行行政复议法定职责。
案件受理费50元，由被告萧县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 潘庆飞
审 判 员 程 旭
人民陪审员 黄兆猛
二〇一八年四月十三日
书 记 员 吴 鹤
附法律条文：
《中华人民共和国行政复议法》
第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。
对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的�向上一级主管部门申请行政复议。
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。