山东省烟台市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁06行终222号
上诉人（原审原告）薛广聚，男，1946年5月28日出
生，汉族，住龙口市龙港街道邹刘村****号。
委托代理人刘育荣，龙口市龙港第二法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）龙口市人力资源和社会保障局。住所地：龙口市东莱街道***号。
法定代表人吕孝丁，局长
负责人刘凤亮，副局长、党委委员。
委托代理人战全胜，该局工作人员。
委托代理人周润之，山东渤海平正律师事务所律师。
上诉人薛广聚因行政答复一案，不服山东省龙口市人民法院（2016）鲁0681行初50号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审经审理查明，被告龙口市人力资源和社会保障局（下称龙口市人社局）提供的档案工资及补缴养老金核定情况表记载，原告薛广聚于1969年9月参加工作，1996年9月被录用为国家干部。2001年1月9日经龙口市机关事业单位社会保险处核定、龙口市人事局批准，原告补交截止1999年4月养老保险金356个月，累计金额54201元。2016年8月17日被告作出《关于薛广聚申请重新核定退休待遇的答复意见》（下称《答复意见》）。该《答复意见》主要内容为：（一）烟法（1997）14号《中共烟台市委烟台市人民政府关于乡镇企业二次创业加快发展的意见》第八条规定，不属于本部门的职权范围。二、中共烟台市委组织部、烟台市人事局、烟台市乡镇企业管理局文件《关于农民企业家录用为国家干部后管理的暂行意见》（烟人【1998】305号）第2号、第5号的规定已落实。三、中共烟台市委组织部、烟台市人事局、烟台市乡镇企业管理局文件《关于农民企业家录用为国家干部后管理的暂行意见》（烟人【1998】305号）第八条的规定，属本部门职权范围的部分已落实。四、公务员工资套改“就近就高”的原则和其他有关公务员套改工资及退休待遇的规定对你不适用。原告不服被告的《答复意见》，向原审法院提起行政诉讼。
原审法院认为，1996年9月原告转为国家干部。原告转为国家干部后，关于社会养老保险基金的缴纳、退休待遇等有关事项，应按照公务员法及有关法律、行政法规、行政规章、规范性文件的规定实施管理，但本案原告依据305号文规定选择了按照机关事业单位缴纳社会养老保险，这个事实可以确定。14号文发放单位是烟台市市委，在辖区内适用对象是各个乡镇企业管理局，各级党委，各个乡镇企业，适用的是优秀乡镇企业经营者，而不适用原告这种转为国家干部身份的企业经营者。305号文是规范性文件，依据的是省级省委组织部、人事厅、企业局的文件精神所制定的文件，该文件从第一条到第八条明确的说明了乡镇企业家从在职到退休相关待遇如何落实情况，原告本人在职时是由其所在企业发放工资及福利，退休时因为本人在乡镇企业工作时自愿选择按照机关事业单位缴纳社会养老保险，在2001年1月9日套改工资时原告本人同意按照机关事业单位缴纳社会养老保险，被告依据原告本人人事档案核发原告退休待遇，并无不当。被告依照305号文规定，审查、核准原告的退休养老保险待遇，依法有据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告薛广聚撤销被告龙口市人社局于2016年8月17日作出的《答复意见》的诉讼请求。
上诉人薛广聚不服上述判决，向本院提起上诉称：原审判决认定事实不清，适用法律错误。上诉人在养老保险种类的选择上根本无自主权，劳动局没有亮出任何政府文件给上诉人看。1999年4月16日的《关于农民企业家薛广聚同志录为国家干部后有关工龄、工资缴纳养老保险金的通知》是提前打印好，拿给上诉人填上名字和数据的，上诉人并无可选择的余地。上诉人在起诉前根本不知道有14号文件或305号文件，被上诉人是在上诉人第一次起诉后，经原审法院做工作，才被迫拿出来的，上诉人不可能在1996年转干时知道两文件，按事业单位或企业单位缴纳社保进行选择。原审没有按照行政诉讼举证责任倒置的原则进行审理，而是附会被上诉人的证据及观点，模糊本案审理焦点，作出认定，失去公平、公正的立场。本案焦点是被上诉人在1996年为上诉人转干依据的文件是否正确及上诉人的身份、当时的工资状况是否符合事实。被上诉人为上诉人转干时依据的文件只能由被上诉人提供。上诉人1996年转干前的身份比一般转干人员特殊，是省优秀乡镇企业家，每年领取镇党委核定的年工资，上诉人不是技术员，也从未从事过技术工作，被上诉人按照普通技术人员为上诉人转干就错了。被上诉人拿不出为上诉人按技术员转干的法律根据，就应当按“就近就高”的原则进行改正。上诉人要求按照14号文件进行改正，是因为被上诉人拿不出其他文件，而该文件与上诉人转干时间最相近。305号文是1998年出的，被上诉人却对原审法院讲其在1996年就按照305号文为上诉人转干是正确。请求二审法院查明事实，公正审理，支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人龙口市人社局答辩称，上诉人的身份是农民企业家转干，在当时体制下，针对这种身份适用的政策只能是烟人[1998]305号文件，该文件的第3条，农民企业家可以自愿选择参加企业社会保险或机关事业单位社会保险。为此，1999年组织了该种身份的农民企业家参加会议，传达了文件精神，发放了相关通知，上诉人收到《关于农民企业家薛广聚录用为国家干部后有关工龄、工资缴纳养老保险金的通知》之后，自愿按照机关事业单位的标准缴纳了相关养老保险费，上诉人上诉提出他不知道也没有选择权，与事实不符。上诉人认为应当依据烟发[1997]14号烟台市委文件的第8条，“优秀乡镇企业经营者退休金的确定，以继任者的工资为依据”，该条款适用的对象是从未缴纳任何养老保险的乡镇企业经营者。根据烟人[1998]305号文件第2条，农民企业家在乡镇企业工作时，可以执行乡镇企业的工资和福利的有关规定，同时实行档案工资。在确定其档案工资时，上诉人的学历为高中，无任何技术职务职称，套改工资只能依据国务院办公厅国办发[1993]85号文件第9条，高中毕业生按技术员工资标准第一档确定。被上诉人认为原审法院认定事实和适用法律正确，请求二审维持原判。
当事人在原审中提供的证据已随案移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。本院同意原审法院的认证意见。本院审理中，上诉人提交龙口镇党委1995年1月10日《关于对村支部书记、村委主任工资的批复》复印件，主张其当时工资实发数为9480元。经质证，被上诉人对该证据的真实性不予认可。本院认证认为，上诉人提供的该证据不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条规定的提供证据的要求，该证据依法不应采纳。
本院审理查明，上诉人因被评为山东省优秀乡镇企业家，于1996年9月被录用为国家干部，定级职务工资为技术员一档，97年10月进行了晋升。1999年4月16日，被上诉人向上诉人下发《关于农民企业家薛广聚同志录为国家干部后有关工龄、工资缴纳养老保险金的通知》，上诉人按照要求填报相关信息后，按照事业单位标准，以1997年10月技术员二档，月工资额609元补交了之前356个月的养老保险金54201元。2006年6月，被上诉人为上诉人办理退休审批手续并核定了退休养老金。2016年6月29日，上诉人向被上诉人递交《重新核定退休待遇申请书》，申请重新核定退休待遇，并补发少发部分。原审中，上诉人主张其要求被上诉人重新核定退休待遇的原因是，对被上诉人对其1996年录用为干部后进行的工资套改不服，认为不应当以高中毕业学历按技术员一档或二档进行套改，上诉人是有党委核定工资标准的优秀乡镇企业家，应当特殊情况特殊对待。本院审理中，上诉人是对被上诉人在1996年上诉人转干后，对上诉人进行工资套改行为有异议，主张被上诉人在1996年对上诉人套改工资时没有合理依据规范性文件的规定，使被上诉人为上诉人核定的工资与实际发放的工资数额相比过低，这是本案诉讼的原因。核定的工资过低，退休待遇肯定高不了。如果被上诉人能够以上诉人转干后实际发放的工资标准来为上诉人核定退休待遇，上诉人说认可。
本院查明的其他事实与原审查明事实一致。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，上诉人于2016年8月17日收到被上诉人作出的答复后，于8月20日提起本案诉讼，未超过法律规定的起诉期限。根据已经查明的事实，本案上诉人实际是对于被上诉人对上诉人在1996年转干后进行工资套改时确定的工资数额有异议。该行为与被上诉人于2006年对上诉人作出的核定退休待遇行为不属于同一行政行为，且已超过法定的起诉期限，对被上诉人的该行政行为是否合法，本院依法不应审理。关于上诉人申请被上诉人重新核定退休待遇的问题，因被上诉人对上诉人的退休核定是2006年，其诉讼请求本院判决被上诉人重新作出核定已超过法定起诉期限，本院依法不予审理。本案应就被上诉人作出的答复意见是否应当撤销进行审理。本院认为，被上诉人对上诉人作出的答复意见并无违法之处，上诉人诉讼请求撤销该答复意见无充分依据，依法不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人薛广聚负担。
本判决为终审判决。
审判长 苏宁雪
审判员 张爱玲
审判员 于 红
二〇一七年六月二十九日
书记员 高祎轩