黑龙江省大庆市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）庆行终字第60号
上诉人（原审原告）李凤霞，女，1953年12月5日出生，汉族，黑龙江省肇源县肇源镇临江村农民。
委托代理人王小川（上诉人长子），男，1979年8月24日出生，汉族，黑龙江省肇源县肇源镇临江村农民。
委托代理人李吏民，北京圣运律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）黑龙江省人民政府，住所地哈尔滨市南岗区中山路202号。
法定代表人陆昊，省长。
委托代理人王亚杰，黑龙江省国土资源厅干部。
委托代理人李晖，黑龙江省人民政府法制办公室干部。
上诉人李凤霞因行政复议决定一案，不服大庆市龙凤区人民法院（2014）龙行初字第15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李凤霞及委托代理人王小川、李吏民，被上诉人黑龙江省人民政府的委托代理人王亚杰、李晖到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原审查明，2010年3月21日，肇源县人民政府拟征收临江村和代龙村的部分集体土地并于2010年4月15日向省政府呈报了土地征收请示。省政府于2010年4月29日作出黑政（2010）第53号《关于肇源县二0一0年度第一批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》，同意肇源县人民政府征收包括原告承包的耕地在内的14.15181公顷集体土地。2010年5月3日，肇源县人民政府发布《征用土地公告》，在公告的第一项中告知该次征收土地的批准机关、批准文号及批准时间。2012年10月16日，原告向被告省政府就黑政（2010）第53号《批复》申请行政复议，被告省政府认为原告申请行政复议时已经超过了法定期限，作出黑政复决（2012）167号驳回行政复议申请决定，对原告的行政复议申请予以驳回。
原审法院认为，被告省政府所举的证据中的肇源县人民政府发布的《征用土地公告》结合2010年5月15日肇源县国土资源局向原告调查的“询问笔录”，能够证实肇源县人民政府已经于2010年5月3日将被告省政府作出的批复及相关事项进行了公告，公告期为一个月即自2010年5月3日至2010年6月3日。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项“具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算”的规定，本案原告申请行政复议的期限应自2010年6月4日开始计算。被告省政府认定原告最迟应于2012年8月3日知道批复的内容并无不当。依据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”的规定，原告于2012年10月16日向被告省政府申请行政复议已经超过法定的复议申请期限。被告省政府认定原告申请行政复议已经超过法定期限，以黑政复决（2012）167号驳回行政复议决定书驳回原告的行政复议申请，该决定证据确凿，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序符合法律规定，应当予以维持。原审判决：维持被告黑龙江省人民政府作出的黑政复决（2012）167号行政复议决定。案件受理费50元，由原告李凤霞承担。
上诉人李凤霞上诉称，一、一审法院判决对证据的采纳违法，在判决书中没有阐述证据是否被采纳的理由；二、一审法院判决认定肇源县人民政府于2010年5月3日发布征地公告，属认定事实不清。1、一审法院判决以肇源县人民政府征地公告文本认定发布了公告没有依据。2、从被上诉人提交的肇源县人民法院审查肇源县国土资源局申请强制执行李凤霞承包土地案件而向大庆市中级人民法院的请示报告与上诉人提交的证人证言可以相互印证，充分证明了在本次征地过程中没有进行征地公告；三、从被上诉人提交的肇源县法院执行裁定及执行通知等法律文书中没有关于征地批复的表述，不能推定上诉人知晓该征地批复内容；四、上诉人提交陈春的证言有陈春本人的签字和按印，该签字和被上诉人提交的送达回证上签字的笔迹是一致的，被上诉人辩称不真实不符合实际，其提出法院向陈春进行了调查参与了送达，但没有提交调查笔录相印证。陈春本人的证言可以充分证明相关部门没有将有关法律文书依法予以送达；五、被上诉人辩称上诉人申请政府信息的理由是核实征地的合法性从而可以证明上诉人不是通过政府信息知道的征地批复内容没有事实依据；六、被上诉人提交的村委员会的《证明》是行政复议听证后收集的证据不能作为其作出驳回复议申请决定的依据；七、被上诉人作出的驳回复议决定中没有认定上诉人知道征地批复内容的具体时间；八、上诉人是通过政府信息公开的方式知道了被上诉人作出征地批复的内容，上诉人随即向被上诉人提交了行政复议申请书和证据材料，上诉人的复议申请在法定的复议期限内。综上，一审法院判决认定肇源县人民政府于2010年5月3日进行了征地公告认定事实不清，没有阐述证据是否采纳的理由，没有对关键证人进行调查了解，程序违法，应当依法予以撤销。被上诉人作出的驳回行政复议决定认定事实不清，适用法律不当，应当依法撤销。请求二审法院依法公正审理本案，撤销一审判决，支持上诉人的上诉请求。
被上诉人黑龙江省人民政府辩称，一、大庆市龙凤区人民法院和答辩人对上诉人超过申请行政复议法定期限的认定符合案件事实和法律规定。肇源县人民政府按规定于2010年5月3日发布的《征用土地公告》阐明了《关于肇源县二0一0年度第一批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》。此后因上诉人对补偿问题提出异议，在依法责令、催告，上诉人拒绝履行交出被征收土地法定义务的情况下，经肇源县国土资源局申请，肇源县人民法院于2012年8月3日作出了《执行裁定书》和《执行通知书》，限上诉人于2012年8月9日前履行法定义务，并于当日送达上诉人。根据以上案件事实，应当认定上诉人在《征用土地公告》规定的期限届满，最迟在2012年8月3日已经知道了《批复》及其内容，其申请行政复议的期限应当自《征用土地公告》规定的期限届满之日起开始计算。但是，上诉人于2012年10月16日向答辩人申请行政复议，超过了法定期限。上诉人称其通过政府信息公开程序，于2012年9月24日才知道《批复》，与案件事实不符；二、《批复》和批复后实施行为符合相关法律规定。1、肇源县2010年度第一批次城市建设农用地转用和土地征收要件齐全，相关法定程序已经履行，答辩人作出的《批复》符合相关法律政策规定。2、《批复》作出后，县政府组织有关部门依法完成了批后实施的各项工作，征地安置补偿费用拨付到位，社会保障措施得到落实。3、上诉人对被征收土地现状的调查结果进行了签字确认，地面附着物的价值也依法进行了评估，《批复》没有侵害上诉人的合法权益。综上，答辩人作出的《驳回行政复议申请决定书》和《批复》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原审行政判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，请求法院依法驳回上诉人提起的上诉，维持原判。
二审庭审过程中，上诉人李凤霞向法庭提供如下证据：
证据一、上诉人李凤霞向法庭提出申请通知证人曲鹏祥、国威、尹春鹏、陈春、李宪彬到庭作证，欲证明肇源县国土资源局2011年4月15日向李凤霞送达《责令履行国土资源法定义务决定》的程序是违法，其没有收到该《责令履行国土资源法定义务决定》。本院依法向五位证人邮寄了证人出庭通知书，经核实邮政签收回执记录单上五位证人已分别签收。证人曲鹏祥、尹春鹏到庭参加了诉讼，上诉人李凤霞对到庭证人曲鹏祥、尹春鹏分别进行发问，证人曲鹏祥、尹春鹏当庭分别证实了其向上诉人李凤霞直接送达《责令履行国土资源法定义务决定》文书时，上诉人李凤霞在场，但拒绝在送达回证上签字，后转入留置送达，由曲鹏祥、尹春鹏和临江村委办公室主任陈春共同在送达回证上签字并记录当时拒签的情况。故本院认为曲鹏祥、尹春鹏当庭陈述证人证言客观真实，本院予以采信。
证据二、上诉人李凤霞向法庭出示一份视听资料，欲证明《征用土地公告》没有在村里张贴。被上诉人黑龙江省人民政府对该份视听资料的客观性、合法性、关联性均提出异议，该视听资料没有经本人同意，视频内容不清楚，只录的是人的下半身，不能辨别被录像人的容貌和身份，且被录像人陈述的内容是不清楚，也没有对《征用土地公告》张贴情况做出否认。本院认为，该份视听资料的视频内容不清楚，不能辨别被录像人的身份，且没有对《征用土地公告》张贴情况做出否认，不符合证据的法定要件，故本院对该份视听资料不予采信。
被上诉人黑龙江省人民政府二审庭审中提供二份证据材料，分别为肇源县肇源镇临江村委会的证明及肇源县人民法院对陈春所作的调查笔录复印件，依据法律规定上述二份证据材料并非二审中的新证据，故本院二审中不予审查。
二审经审理查明的案件事实与原审判决一致。
本院认为，关于上诉人李凤霞是否知道2010年5月3日《征用土地公告》内容的问题。2010年5月15日肇源县国土资源局向上诉人李凤霞调查的“询问笔录”中，上诉人李凤霞称“征地公告内容不合理，不能签字交出征用的土地”；上诉人李凤霞在行政复议程序及本院二审庭审中均承认2010年3月21日《拟征收土地公告》是在肇源县电视台听到，并从村支书手里要到《拟征收土地公告》，对其内容也清楚。但本案中的《拟征收土地公告》中没有让李凤霞交出土地和办理补偿登记手续等内容的阐述；肇源县国土资源局2010年5月3日发布《征用土地公告》内容中明确阐述了“被征收人在公告发布之日起30日内，持土地权属证明等有关资料到肇源国土所办理补偿登记手续”的内容。故本院认为，2010年5月15肇源县国土资源局向上诉人李凤霞所作的“询问笔录”中所称的“征地公告”为2010年5月3日《征用土地公告》，且作“询问笔录”前，上诉人李凤霞对该《征用土地公告》的内容已知晓。
关于肇源县国土资源局是否向李凤霞送达《责令履行国土资源法定义务决定》的问题。上诉人李凤霞二审中申请证人到庭作证，欲证明其没有收到该文书。证人曲鹏祥、尹春鹏出庭均证实肇源县国土资源局向李凤霞送达了《责令履行国土资源法定义务决定》，故本院认为，上诉人李凤霞主张肇源县国土资源局没有送达《责令履行国土资源法定义务决定》的理由不成立，本院不予支持。
本案中，2010年5月3日肇源县人民政府发布的《征用土地公告》和2011年4月15日肇源县国土资源局送达《责令履行国地资源法定义务决定》中都阐述了被上诉人黑龙江省人民政府于2010年4月29日作出黑政（2010）第53号《关于肇源县二0一0年度第一批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》的批准文件。2010年5月3日肇源县人民政府发布的《征用土地公告》的公告期限为一个月即自2010年5月3日至2010年6月3日止。上诉人李凤霞申请行政复议的起始日为2010年6月4日。依据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”的规定，而上诉人李凤霞于2012年10月16日向黑龙江省人民政府申请行政复议，已经超过法定的复议申请期限。黑龙江省人民政府行政复议程序中认定李凤霞最迟应于2012年8月3日知道《关于肇源县二0一0年度第一批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》的内容并无不当。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。上诉人的上诉理由不成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李凤霞负担。
本判决为终审判决。
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审判长 程雪飞
审判员 袁力民
审判员 刘宏博
二〇一四年九月九日
书记员 王 刚
附相关法律规定：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。”