湖南省永州市零陵区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘1102行初108号
原告：周明静。
原告：周明媚。
原告：胡迎春。
三原告共同的委托诉讼代理人：蒋振民、邬满兰，湖南湘南律师事务所律师。
被告：永州市冷水滩区岚角山街道办事处，住所地在湖南省永州市冷水滩区岚角山。
代表人：陈铁华，系该办事处主任。
委托诉讼代理人：严跃云，系该办事处司法所所长。
被告：永州市冷水滩区人民政府，住所地在湖南省永州市冷水滩区梧桐路579号。
法定代表人：桂砺锋，系该区区长。
委托诉讼代理人：刘继宏，系永州市冷水滩区人民政府副处级干部。
委托诉讼代理人：唐宣，系永州市冷水滩区人民政府法制局纪检组长。
第三人：永州市冷水滩区岚角山街道办事处蔡家埠村第三村民小组。
代表人：李安国，系该村民小组组长。
原告周明静、周明媚、胡迎春诉被告永州市冷水滩区岚角山街道办事处（以下简称岚角山街道办）、永州市冷水滩区人民政府（以下简称冷水滩区政府）及第三人永州市冷水滩区岚角山街道办事处蔡家埠村第三村民小组（以下简称蔡家埠村三组）不服行政答复、行政复议决定一案，于2017年8月14日向本院提起行政诉讼，本院于同年8月17日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年9月22日公开开庭进行了审理。原告周明静、周明媚、胡迎春的委托诉讼代理人蒋振民，被告岚角山街道办的委托诉讼代理人严跃云，被告冷水滩区政府的委托诉讼代理人刘继宏、唐宣，第三人蔡家埠村三组组长李安国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年4月27日，被告岚角山街道办根据已经发生法律效力的永州市零陵区人民法院（2016）湘1102行初53号行政判决和永州市中级人民法院（2017）湘11行终53号行政判决，针对原告周明静、周明媚、胡迎春要求该办事处确认其具有农村集体经济组织成员资格作出一份书面答复，该答复的主要内容如下：“周明静、周明媚、胡迎春你们申请要求处理确认集体经济组织成员资格一事，依据《村民委员会组织法》村民自治的原则，具体的分配方案，在不违反法律政策的情况下，由村民小组会议自行决定，且像你们这种情况法律无明文规定必须分配，我街道办事处更无权决定你三人是否应该分得人口钱，你们申请的确认是否是集体经济组织成员，属于村民自治范畴，我街道无权决定村民自治事项。鉴于目前这种情况，我街道近期将组织相关工作人员到组里再次组织召开村民小组会议讨论决定”。
原告周明静、周明媚、胡迎春对被告岚角山街道办2017年4月27日作出的答复不服，向冷水滩区政府申请行政复议。2017年7月14日，冷水滩区政府作出冷政复决字[2017]3号行政复议决定书，冷水滩区政府认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款（七）、（九）项“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿款的使用、分配方案；……（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项”和第五条第一款“乡、民族乡、镇的人民政府对村委会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”的规定，申请人周明静、周明媚、胡迎春三人虽然户口在蔡家埠村三组，但是否是蔡家埠村三组集体经济组织成员应由村民会议讨论决定，政府不得干预。因此，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项，决定维持岚角山街道办作出的《你们是否是集体经济组织的人员，属于村民自治的范畴，我街道无权决定村民自治事项》的答复。原告周明静、周明媚、胡迎春对冷水滩区政府的行政复议决定仍不服，因此向本院提起本案诉讼。
原告周明静、周明媚、胡迎春的诉讼请求：一、撤销被告冷水滩区政府于2017年7月14作出的冷政复决字[2017]3号行政复议决定及被告岚角山街道办作出的《你们是否是集体经济组织的人员，属于村民自治的范畴，我街道无权决定村民自治事项》的书面答复；二、判令被告岚角山街道办重新作出原告是否具有农村集体经济组织成员资格的行政处理决定书；三、本案诉讼费由被告承担。其诉称的事实和理由是：一、本案的起因及基本事实。原告是第三人组里外嫁女人员之一，因组里不想分配原告征地补偿款，就提出原告不具有集体经济组织成员资格，为此，原告向冷水滩区人民法院提起诉讼，该院以确认集体经济组织成员资格不是受案范围为由驳回原告的起诉，并告知向有关机关申请。据此，原告于2016年1月29日向被告岚角山街道办邮寄书面申请，被告岚角山街道办于2016年2月2日签收之后一直未履行法定职责，原告于2016年5月25日向永州市零陵区人民法院提起要求其履行法定职责的行政诉讼，该案的一、二审判决生效后，确认被告岚角山街道办在判决生效之日起30日内对原告要求确认具有集体经济组织成员资格的申请作出书面答复。2017年4月27日，被告岚角山街道办作出《你们是否是集体经济组织的人员，属于村民自治的范畴，我街道无权决定村民自治事项》的书面答复。因原告对该书面答复不服，于2017年5月16日向冷水滩区政府提出行政复议。2017年7月14日，冷水滩区政府作出冷政复决字[2017]3号行政复议决定书，决定维持被告岚角山街道办的书面答复。二、原告系蔡家埠村三组集体经济组织成员的事实。原告虽然已经结婚，但仍然具备集体经济组织成员资格：1、原告自出生之日即取得集体经济组织成员资格，且一直没有变更；2、原告至今仍然经营按照承包责任制分给原告的责任田和土地，依法享有权利，履行相应义务，并以土地承包经营为基本生活保障来源之一；3、原告户口自出生之日起一直在本村，虽有迁出记录，但在《征地拆迁协议》签订之前就已经迁回，且迁出的原因主要是买房；4、原告自登记结婚至今，一直在本村居住、生产、生活，没有迁到配偶户口地居住、生产、生活，没有在配偶户口地分配田地，也没有享受配偶户口地的集体经济组织成员的权益。三、妇女的集体经济组织成员资格依法不得侵犯，人民政府应当正确履行保护妇女的法定职责。根据《妇女儿童权益保护法》第六条和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，被告应当履行保护妇女合法权益的职责，根据《妇女儿童权益保护法》第二十二条、第三十三条之规定，农村妇女的土地承包经营权及相应集体经济组织中的各项权益不得因结婚等事宜被非法侵害，被告应当对原告集体经济组织成员之资格依法予以确认。原告要求被告岚角山街道办确认是否属于集体经济组织成员资格，属于岚角山街道办的管辖范围，因此，其作出的《你们是否是集体经济组织的人员，属于村民自治的范畴，我街道无权决定村民自治事项》书面答复未对原告申请的事项作出实体处理，该答复是错误的。为此，根据《行政诉讼法》第七十条及相关法律规定，特诉诸法院，请求依法判决。
三原告没有向本院提交证据。
被告岚角山街道办辩称：岚角山街道办根据生效判决依法于2017年4月27日对周明静、周明媚、胡迎春申请的要求确认农村集体经济组织成员资格的事项，作出了《你们是否是集体经济组织的人员，属于村民自治的范畴，我街道无权决定村民自治事项》的书面答复，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，周明静、周明媚、胡迎春是否具有蔡家埠村三组集体经济组织成员资格属于村民自治的范畴，应由蔡家埠村三组的村民会议讨论决定。所以，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告岚角山街道办没有向本院提供证据。
被告冷水滩区政府辩称：当今，我国没有法律法规规定村民集体经济组织成员如何认定，由谁来认定。但根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（九）项“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可处理：……（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项”和第五条第一款“乡、民族乡、镇的人民政府对村委会的工作给与指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”的规定，原告三人结婚后，户口虽然在蔡家埠村三组，但是否具有蔡家埠村三组集体经济组织成员资格应由村民会议讨论决定，政府不得干预。因此，本府认为岚角山街道办作出《你们是否是集体经济组织的人员，属于村民自治的范畴，我街道无权决定村民自治事项》的答复认定事实清楚，适用法律正确，予以维持。故冷政复决[2017]3号行政复议决定认定事实清楚，证据确凿。原告请求认定具备蔡家埠村三组村民资格，本府认为原告户口在蔡家埠村三组，即是该组村民；但村民是否具有集体经济组织成员资格应由村民会议讨论决定，因此，本府作出的冷政复决[2017]3号行政复议决定书，认为原告具有蔡家埠村三组村民资格。综上所述，本府作出冷政复决[2017]3号《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请求零陵区人民法院依法维持本府作出的冷政复决字[2017]3号行政复议决定书，驳回原告的诉讼请求。
被告冷水滩区政府在法定的举证期限内，向本院提交如下证据：1、原告行政复议申请书；2、行政复议决定文书送达回证。以该两份证据欲证明依法接受了原告申请的行政复议申请，并在作出行政复议决定后依法送达给了原告。3、岚角山街道办的答辩状一份，欲证明原告第一次起诉至零陵区法院时，岚角山街道办的答辩状中体现了2014年6月25日蔡家埠村三组在原永州市冷水滩区岚角山镇人民政府和蔡家埠村支两委的见证下，对该组外嫁女是否享受该组征地补偿款分配一事进行了村民会议表决，该组54户，其中31户反对，23户赞成，三原告或者委托人在该组拟定的协议上也签了字等事实。
第三人蔡家埠村三组述称：第三村民小组在2014年6月25日召开以户为单位的村民会议进行了投票表决，表决结果规定外嫁女不能参加土地征收款分配。原告周明静、周明媚、胡迎春都是外嫁女，不是该组集体经济组织的成员，不享受该组征地补偿款的分配。
第三人蔡家埠村三组当庭向本院提供了一份证据，即蔡家埠村三组2014年6月25日经全体村民讨论投票表决的协议书一份，欲证明该组通过投票表决通过了外嫁女不参加土地征收款分配，而且原告本人及原告的户主在协议书上已经签字予以确认等事实。
庭审过程中，本院依法组织各方当事人对证据进行了质证，各方当事人的质证意见如下：一、原告方、被告岚角山街道办、第三人对被告冷水滩区政府提供的证据无异议；三、原告方、被告岚角山街道办、被告冷水滩区政府对第三人提供的证据无异议
本院通过审查，被告冷水滩区政府提供的三份证据以及第三人提供的一份证据均符合证据的客观性、真实性和合法性，且各方当事人均无异议，本院予以采信。
经审理查明：原告周明静、周明媚、胡迎春是第三人蔡家埠村三组八名外嫁女人员之一，2014年6月25日，第三人蔡家埠村三组在原永州市冷水滩区岚角山镇人民政府和蔡家埠村支两委的见证下，对原告周明静、周明媚、胡迎春等外嫁女是否享受该组征地补偿款分配一事进行了村民会议投票表决，投票表决结果该组31户反对，23户赞成，按照少数服从多数的原则，参加该组村民会议的各户代表共同达成了外嫁女不能参加征地补偿款分配的协议，原告周明媚及原告周明静、胡迎春的委托人与参与表决的其他村民户代表均在该组拟定的协议书上也签字确认。事后，原告周明静、周明媚、胡迎春不服向冷水滩区人民法院提起民事诉讼，要求法院判决确认其具有农村集体经济组织成员资格，该院以确认集体经济组织成员资格不是受案范围为由裁定驳回原告的起诉。2016年1月29日，原告周明静、周明媚、胡迎春向被告岚角山街道办邮寄书面申请，要求岚角山街道办确认其具有农村集体经济组织成员资格，但岚角山街道办一直未予答复，为此，原告于2016年5月25日向永州市零陵区人民法院提起行政诉讼，要求法院判决被告岚角山街道办履行法定职责。永州市零陵区人民法院通过审理后作出（2016）湘1102行初53号行政判决，判决：限被告岚角山街道办在判决生效之日起30日内对原告要求确认具有集体经济组织成员资格的申请作出书面答复。被告岚角山街道办不服提起上诉。2017年1月19日，永州市中级人民法院作出（2017）湘11行终17号行政判决，判决：驳回上诉，维持原判。
2017年4月27日，被告岚角山街道办根据上述发生法律效力的一、二审行政判决，向原告周明静、周明媚、胡迎春作出了《你们是否是集体经济组织的人员，属于村民自治的范畴，我街道无权决定村民自治事项》的书面答复。原告周明静、周明媚、胡迎春对该书面答复不服，于2017年5月16日向冷水滩区政府申请行政复议。2017年7月14日，冷水滩区政府作出冷政复决字[2017]3号行政复议决定书，决定维持被告岚角山街道办作出的《你们是否是集体经济组织的人员，属于村民自治的范畴，我街道无权决定村民自治事项》的书面答复。原告周明静、周明媚、胡迎春不服冷水滩区政府作出的行政复议决定，遂向本院提起本案诉讼，请求判如所请。
本院认为：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款（九）项“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项”，原告周明静、周明媚、胡迎春向被告岚角山街道办提出要求确认其是否具有本集体经济组织成员资格的请求，因该请求涉及村民利益，故该请求属于涉及村民利益的其他事项，应当由第三人蔡家埠村三组村民会议讨论决定，属于村民自治的范畴。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条第一款“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”的规定，岚角山街道办作为永州市冷水滩区人民政府的派出机关，应当对村民小组的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围的事项，故岚角山街道办于2017年4月27日给原告作出的答复事实清楚，答复的内容正确，且符合法律规定，本院予以支持；被告冷水滩区政府对原告周明静、周明媚、胡迎春作出的行政复议决定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，本院予以支持；原告周明静、周明媚、胡迎春要求撤销被告岚角山街道办的行政答复、被告冷水滩区政府作出的行政复议决定及要求被告岚角山街道办重新作出确认其为农村集体经济组织成员资格的行政处理决定等诉讼请求，因缺乏法律依据不能成立，本院不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告周明静、周明媚、胡迎春的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告周明静、周明媚、胡迎春负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 康明正
代理审判员 杨振宇
人民陪审员 吕为民
二〇一七年九月二十二日
书 记 员 肖 云
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。