内蒙古自治区克什克腾旗人民法院
民 事 判 决 书
（2015）克民初字第868号
原告孙树功农业承包户。
代表人孙树功，男，1949年9月24日出生，汉族，身份证号码×××，农民，住所地克什克腾旗经棚镇永胜村义成元组。
原告郭喜贵农业承包户。
代表人郭喜贵，男，1955年4月1日出生，汉族，身份证号码×××，农民，住所地克什克腾旗经棚镇永胜村义成元组。
原告王青林农业承包户。
代表人李振兰（王青林妻子），女，1966年7月29日出生，汉族，身份证号码×××，农民，住所地克什克腾旗经棚镇永胜村义成元组。
原告韩有良农业承包户。
代表人韩有良，男，1951年8月6日出生，汉族，身份证号码×××，农民，住所地克什克腾旗经棚镇永胜村义成元组。
原告韩有民农业承包户。
代表人韩有民，男，1969年5月3日出生，蒙古族，身份证号码×××，农民，住所地克什克腾旗经棚镇永胜村义成元组。
原告郭晓利农业承包户。
代表人郭晓利（曾用名郭喜全），男，1975年2月6日出生，汉族，身份证号码×××，农民，住所地克什克腾旗经棚镇永胜村义成元组。
原告刘树农业承包户。
代表人刘树，男，1958年2月12日出生，汉族，身份证号码×××，农民，住所地克什克腾旗经棚镇永胜村义成元组。
原告王清山农业承包户。
代表人王清山，男，1957年7月26日出生，汉族，身份证号码×××，农民，住所地克什克腾旗经棚镇永胜村义成元组。
原告孙树良农业承包户。
代表人孙树良，男，1941年9月26日出生，汉族，身份证号码×××，农民，住所地克什克腾旗经棚镇永胜村义成元组。
原告于忠生农业承包户。
代表人于忠生，男，1968年8月13日出生，汉族，身份证号码×××，农民，住所地克什克腾旗经棚镇永胜村义成元组。
原告孟庆霞农业承包户。
代表人孟庆霞，女，1957年8月20日出生，汉族，身份证号码×××，农民，住所地克什克腾旗经棚镇永胜村义成元组。
原告王福忠农业承包户。
代表人王福忠，男，1966年1月12日出生，汉族，身份证号码×××，农民，住所地克什克腾旗经棚镇永胜村义成元组。
原告孙凤军农业承包户。
代表人郭喜莲，女，1941年2月1日出生，汉族，身份证号码×××，农民，住所地克什克腾旗经棚镇永胜村义成元组。
原告王喜生农业承包户。
代表人王福忠，男，1966年1月12日出生，汉族，身份证号码×××，农民，住所地克什克腾旗经棚镇永胜村义成元组。
原告石凤芹农业承包户。
代表人石凤芹，女，1970年12月20日出生，汉族，身份证号码×××，农民，住所地克什克腾旗经棚镇永胜村义成元组。
十五原告的委托代理人冯玉明，男，1950年12月29日出生，身份证号码×××，汉族，农民，住所地克什克腾旗经棚镇昌兴村乃林沟组。
被告史国琴农业承包户。
代表人史国琴，女，1961年9月10日出生，汉族，身份证号码×××，农民，住所地克什克腾旗经棚镇永胜村义成元组。
被告王福山农业承包户。
代表人王福山，男，1957年4月13日出生，汉族，身份证号码×××，农民，住所地克什克腾旗经棚镇永胜村义成元组。
被告郭喜忠农业承包户。
代表人郭喜忠，男，1947年10月16日出生，汉族，身份证号码×××，农民，住所地克什克腾旗经棚镇永胜村义成元组。
被告董瑞兰农业承包户。
代表人董瑞兰，女，1951年7月4日出生，汉族，身份证号码×××，农民，住所地克什克腾旗经棚镇永胜村义成元组。
被告张贵臣农业承包户。
代表人张贵臣，男，1963年10月12日出生，汉族，身份证号码×××，农民，住所地克什克腾旗经棚镇永胜村义成元组。
被告韩庆农业承包户。
代表人韩庆，男，1972年9月10日出生，汉族，身份证号码×××，农民，住所地克什克腾旗经棚镇永胜村义成元组。
被告韩柏林农业承包户。
代表人韩柏林，男，1950年5月15日出生，汉族，身份证号码×××，农民，住所地克什克腾旗经棚镇永胜村义成元组。
被告韩有文农业承包户。
代表人王凤琴，女，1950年6月9日出生，汉族，身份证号码×××，农民，住所地克什克腾旗经棚镇永胜村义成元组。
被告于国林农业承包户。
代表人于国林，男，1962年11月10日出生，汉族，身份证号码×××，农民，住所地克什克腾旗经棚镇永胜村义成元组。
被告程林农业承包户。
代表人程林，男，1957年5月4日出生，汉族，身份证号码×××，农民，住所地克什克腾旗经棚镇永胜村义成元组。
被告程瑞农业承包户。
代表人程瑞，男，1962年2月15日出生，汉族，身份证号码×××，农民，住所地克什克腾旗经棚镇永胜村义成元组。
被告于国庆农业承包户。
代表人于国庆，男，1965年4月4日出生，汉族，身份证号码×××，农民，住所地克什克腾旗经棚镇永胜村义成元组。
被告张贵文农业承包户。
代表人张贵文，男，1955年4月14日出生，汉族，身份证号码×××，农民，住所地克什克腾旗经棚镇永胜村义成元组。
被告史国祥农业承包户。
代表人史欣鑫，男，1982年10月23日出生，汉族，身份证号码×××，农民，住所地克什克腾旗经棚镇永胜村义成元组。
被告王福良农业承包户。
代表人王福良，男，1954年11月13日出生，汉族，身份证号码×××，农民，住所地克什克腾旗经棚镇永胜村义成元组。
被告郭建军农业承包户。
代表人郭建军，男，1973年10月23日出生，汉族，身份证号码×××，农民，住所地克什克腾旗经棚镇永胜村义成元组。
被告王福全农业承包户。
代表人王福全，男，1963年6月21日出生，汉族，身份证号码×××，农民，住所地克什克腾旗经棚镇永胜村义成元组。
被告于占英农业承包户。
代表人于占英，女，1967年6月14日出生，汉族，身份证号码×××，农民，住所地克什克腾旗经棚镇永胜村义成元组。
被告韩宇农业承包户。
代表人韩宇，男，1974年11月1日出生，汉族，身份证号码×××，农民，住所地克什克腾旗经棚镇永胜村义成元组。
十九被告的委托代理人郑宝森，克什克腾旗经棚街道办事处法律服务所法律工作者。
原告孙树功等15农业承包户诉被告史国琴等19农业承包户确认合同效力纠纷一案，本院于2015年2月9日立案受理，依法由审判员姜国忠适用简易程序公开开庭进行了审理。原告承包户代表人孙树功、郭喜贵、韩有良、韩有民、郭喜全、刘树、孙树良、于忠生、王福忠、郭喜莲及15原告委托代理人冯玉明，被告承包户代表人史国琴、韩庆、郭喜忠、程瑞、王福良及19被告委托代理人郑宝森到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告孙树功等15农业承包户诉称，2005年4月1日原告中的9个承包户与被告中的15个承包户签订了双权一制全组协议书，协议约定：“义成元组的河南河北草牧场归全组村民所有，共同平均分配，该组各村民所持的双权一制使用证在本组面积地点全无效，如果河南草牧场被占，河北的草牧场打乱重新分配”。该组24户村民的户代表，代表本户签了字。协议签订时9户原告不知道此协议违反了法律、法规的规定，侵犯了原告的合法利益。事实上义成元组在2003年实行双权一制时，将全组草牧场划分成八片，按99人进行了分配承包，至此全组草牧场按划分承包的地点和面积已落实到户，原告等15农业承包户均按当时人均108亩分配到该组通道南。2012年国家征用了原告等15户分配到道南的草牧场，并给付了征收补偿费。在要发放征收补偿费时，被告方依据2005年4月1日全组共同签订的双权一制全组协议书，主张将征收原告等15农业承包户通道南草牧场的补偿费进行全组平均分配，原告方经过多方咨询才知道2005年9原告承包经营户与15被告承包经营户共同签订的协议书违反了《合同法》五十二条、五十四条和《农村土地承包法》的相关规定，此外原告中还有6个承包经营户未在协议书上签字，该6个承包户不认可该协议，认为签字的24户侵犯了其合法权益。为了维护15原告的合法权益，现起诉要求确认2005年4月1日签订的双权一制全组协议书无效。
原告孙树功等15农业承包户为支持其诉讼请求，向本院提供如下证据：
一、双权一制全组协议书一份；证明2005年4月1日签订了该协议书。
二、证明一份；证明原告方有6户没有在协议书上签字。
三、草原双权一制明细汇总表一份；证明义成元组户数，全组草牧场分八片，按抓阄进行了分配。
四、草牧场使用证15份；证明原告承包户已对分得的草牧场登记在册。
被告史国琴等19农业承包户辩称：一、原告的诉讼主张不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。2005年4月1日永胜村义成元组签订的“双权一制全组协议书”是义成元村民组村民的真实意思表示，在协议书上签字的村民户的代表具有相应的民事行为能力，不违反法律和社会公共利益。2005年6月30日和2005年8月21日克旗热电能厂在义成元村民组征地时是按涉案的协议来分配相关的征地补偿待遇的，当时整个村民组32户代表均对该征地补偿方案签字认可，故依据的该双权一制全组协议书是有效的协议。二、依据《合同法》第四十四条的规定：依法成立的合同，自成立时生效。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费”；《村民委员会组织法》第二十八条规定“召开村民小组会议应当由本村民小组18周岁以上的村民三分之二以上或者村民小组三分之二以上户的代表参加，所做决定应当经到会人员过半数同意”；2005年4月1日订立的“双权一制全组协议书”由义成元村民组24户村民户的代表签字，无论是参加决定“双权一制全组协议书”时的户数，还是签字的户数均超过三分之二，符合《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》等相关法律、法规的规定。综上双权一制全组协议书是合法有效的，应依法驳回原告的诉讼请求。
被告史国琴等19农业承包户为支持其辩解主张，向本院提供如下证据：
一、2015年4月13日村委会证明一份；证明2005年义成元组为32户。
二、三义乡永胜村义成元村民组关于克什克腾旗热电能场项目建设土地征用情况的有关意见一份；证明热电能厂征地补偿32户是按双权一制协议书履行的。
三、公示榜一份；证明热电能厂征地补偿名单为32户。
四、2015年2月25日村委会证明一份；证明草牧场证上面积没有实际分配到户，是在办公室填写的。
五、永胜村义成元组草牧场“双权一制”更改内容公示一份；证明义成元组面积，每人分得草牧场108亩，旗政府征地不在每人108亩草牧场范围内。
六、村民协议和大唐药业占地的协议书各一份；证明争取补偿款时全体村民都一起参加。
结合原、被告双方的陈述、答辩及庭审举证、质证，本院对原、被告双方提交的证据综合分析认证如下：
原告提供的双权一制全组协议书被告无异议，本院予以采信；原告提供的证明一份应为当事人陈述，被告对结合双权一制全组协议书名单能够证明该6名原告承包户未在双权一制全组协议书上签字，故本院对此证据予以认可；原告提供的草原双权一制明细汇总表和15份草牧场使用证相互印证，证明了省际通道南的草牧场是在15原告名下，对此本院予以采信。
被告提供的2015年4月13日村委会证明、三义乡永胜村义成元村民组关于克什克腾旗热电能场项目建设土地征用情况的有关意见、公示榜相互佐证，证明了2005年义成元组为32户，原告方虽予以否认，但未提供相应证据予以反驳，故本院对被告提供的2015年4月13日村委会证明、三义乡永胜村义成元村民组关于克什克腾旗热电能场项目建设土地征用情况的有关意见、公示榜予以采信。被告提供的2015年2月25日村委会证明，原告虽有异议，但未提出相应的证据予以反驳，故本院对该证据予以采信。被告提供的永胜村义成元组草牧场双权一制更改内容公示、村民协议和大唐药业占地协议书，与本案缺乏关联性，本院不予采信。
经审理查明，2003年根据政府决定义成元组落实双权一制，在落实时未与承包户签订承包合同，亦未对本组草牧场未进行实地分配，15名原告的草牧场被登记在省际通道南。2005年4月1日，原告中的9位承包户代表与被告中的15位承包户代表签订了双权一制全组协议书，协议约定：“为了以后防止村民间发生争执，河南草牧场面积归全组村民共同所有，平均分配。河北草牧场面积也归全组村民共同所有，平均分配，双权一制使用证在本组面积地点无效。如果河南被占，河北打乱重新平均分配。”
另查明，2005年义成元组为32户，原告韩有民承包户与石凤琴承包户原为一个承包户，被告郭建军承包户与被告郭喜忠承包户原为一个承包户。
本院认为，义成元组在落实草牧场承包时，未与承包户签订草牧场承包合同，也未对草牧场承包进行实际分配，各承包户对其名下的草牧场具体位置及界线均不能确定，亦不能进行正常经营和管理，因此承包户对草牧场的承包只是名义上承包，实际上并未取得草牧场具体地块的承包经营权。草原承包经营权证应是对具体承包人对具体草牧场存在承发包关系的确认，应当与客观实际相符，有基础法律关系支持。义成元组草牧场承包经营权因承包户未实际取得经营权目前仍应归义成元组所有，该协议不违反相关法律法规的规定，签订协议时义成元组为32户，其中24户同意该协议，已超过三分之二，应对全组村民有效，故原告的诉讼请求应予驳回。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，判决如下：
驳回原告孙树功等15农业承包户的诉讼请求。
案件受理费100元，减半收取50元，邮寄送达费320元，由原告孙树功等15农业承包户负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审判员 姜国忠
二〇一五年四月三十日
书记员 李元慧