河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫01行终424号
上诉人（原审原告）李美云。
委托代理人张伟斌。
被上诉人（原审被告）荥阳市森林公安局，住所地荥阳市。
法定代表人周世范，局长。
委托代理人张海峰，荥阳市森林公安局副局长。
委托代理人刘宏元，河南金苑律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）荥阳市人民政府，住所地荥阳市。
法定代表人王新亭，市长。
委托代理人木长才，荥阳市人民政府法制办工作人员，
上诉人李美云诉被上诉人荥阳市森林公安局、荥阳市人民政府确认行政行为违法一案，不服河南省巩义市人民法院（2015）巩行初字第94号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
原审认定：2014年9月25日早上，原告向被告荥阳市森林公安局报案称9月24日夜，自家宅基地后树木被毁。被告荥阳市森林公安局由民警赵海峰、胡湘威到达现场进行勘验、并对被毁树木现场拍照。2014年9月26日，被告荥阳市森林公安局对原告进行了调查、询问，并制作了询问笔录。同月28日，对原告所在村贾峪镇鹿村党支部副书记张海松进行了调查询问，其称村里土地已经出让给了河南新田置业有限公司，附属物也已经赔偿到位，且已发放。同月28日对赵长涛进行了调查询问，其称是恒大集团金碧物业的经理，与河南新田置业有限公司是合作关系，在清理河南新田置业有限公司土地上的建筑垃圾时亦清理到了部分林木。同月28日对林琳进行了调查询问，其系河南新田置业有限公司的职工，负责贾峪镇鹿村的开发工作，称近期对鹿村的建筑附属物进行了清理，并提供了河南新田置业有限公司的土地使用证。在此基础上，被告荥阳市森林公安局于2014年9月29日作出了《不予调查处理告知书》，认为不属于公安机关管辖范围。后原告于2014年10月23日向被告荥阳市人民政府提起行政复议，请求依法确认被告荥阳市森林公安局违反办案程序，追究被告荥阳市森林公安局及相关人员的责任。被告荥阳市人民政府审查双方提供的证据，认定以下事实，2014年9月25日，荥阳市森林公安局接到李美云报案后随即出警进行现场勘验，并于当日制作了荥森公（刑）行受字（2014）第0032号受案登记表及受案回执。2014年9月26日，荥阳市森林公安局对李美云进行询问，并做了询问笔录；同月28日荥阳市森林公安局又分别对河南新田置业有限公司员工林琳、恒大集团金碧物业经理赵长涛、鹿村党支部副书记张海松进行询问并做了询问笔录；河南新田置业有限公司提供的土地使用证复印件显示涉案土地已于2009年4月20日出让给河南新田置业有限公司，河南新田置业有限公司已依法取得土地使用证；鹿村党支部副书记张海松的询问笔录证明地表附属物赔偿到位；恒大集团赵长涛的询问笔录证明恒大集团和河南新田置业有限公司合作开发该地块。2014年9月20日，河南新田置业有限公司和恒大集团开始对涉案土地上的建设垃圾、树木和坟地进行附属物清理。2014年9月29日，荥阳市森林公安局向李美云邮寄送达不予调查处理告知书。综上，被告荥阳市人民政府于2014年12月16日作出荥政（复决）字（2014）第24号行政复议决定书，认为被告荥阳市森林公安局在办理李美云自家宅基地后林木被毁一案中，从受案、现场勘验、询问及制作询问笔录到作出、送达《不予调查处理告知书》，整个办案过程符合《公安机关办理行政案件程序规定》的要求，被告荥阳市森林公安局作出的《不予调查处理告知书》不违反法定程序，维持了被告荥阳市森林公安局作出的《不予调查处理告知书》，并于2014年12月28日送达给原告。
原审认为：2014年9月25日，原告向被告荥阳市森林公安局报案称自家宅基地后树木被毁。被告荥阳市森林公安局由民警赵海峰、胡湘威到达现场进行勘验、并对被毁林木现场拍照，对相关人员进行了取证、调查、询问，并制作、送达《不予调查处理告知书》，整个办案过程符合《公安机关办理行政案件程序规定》的要求，并不违反办案程序的规定。被告荥阳市人民政府在受理原告的行政复议申请后，依法审理，在审查双方证据后，维持了被告荥阳市森林公安局作出的《不予调查处理告知书》。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项作出荥政（复决）字（2014）第24号行政复议决定书，并送达原告。其行政复议行为程序合法，适用法律正确。原告诉请撤销荥政（复决）字（2014）第24号行政复议决定书，理由不能成立，不予支持。综上所述，原告所诉理由均不成立，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告李美云的诉讼请求。
李美云上诉称：因林木等财物被不明身份歹徒毁坏，上诉人于2014年9月25日向被上诉人荥阳市森林公安局报案。荥阳市森林公安局不依法履行职责，未及时给上诉人出具受案回执，未依法查明案件事实，采纳不实证言和不合法证据，错误认定此事不属于自己管辖范围，作出《不予调查处理告知书》，严重违反办案程序，侵犯了上诉人合法权益。上诉人对此提起行政复议，被上诉人荥阳市人民政府未查明案件事实，错误适用法律，以荥政（复决）字（2014）第24号行政复议决定书维持了荥阳市森林公安局《不予调查处理告知书》。两被上诉人在一审中向法院提供的材料不能证明其行政行为合法。张海松等人未出庭接受询问，张海松询问笔录中称“地表附属物已经赔偿到位且已发放”与实际情况相违背，原告起诉后，张海松自愿给李美云写书面证明书，证明李美云家宅基地和树木等附属物没有普查，也没有赔偿。上诉人目前仍拥有集体土地使用权证，是土地合法使用权人，这些均证明被上诉人荥阳森林公安局的不予调查处理违背办案程序，侵害上诉人合法利益。一审判决未查明案件事实，错误认为森林公安局作出《不予调查处理告知书》不违反法定程序，从而对两被上诉人的行为予以维持。请求撤销一审判决，撤销荥阳市人民政府荥政（复决）字（2014）第24号行政复议决定书，依法确认荥阳市森林公安局违反办案程序。
荥阳市森林公安局答辩称：一、上诉人所述与事实不符，被上诉人接到上诉人报案后，按照公安机关办理行政案件程序规定，及时正确履行了法定职责。被上诉人在2014年9月25日凌晨6时30分接到李美云的报案“称其宅基地后的树木被毁”后，立即派民警前往现场进行勘验并调查收集相关证据，并对现场进行勘验制作了现场勘验笔录一份，被上诉人于2014年9月25日受理该案。9月26日对李美云制作了询问笔录一份，收集河南新田置业有限公司的土地使用证两份（荥国用（2009）第0022号、荥国用（2009）第0023号）；9月28日制作张海松（系贾峪镇鹿村村委副书记副主任）询问笔录一份，制作赵长涛（系恒大集团金碧物业经理，与新田置业合作关系）询问笔录一份，制作林琳（系新田置业公司员工，负责公司和鹿村的协调工作）询问笔录一份。经调查，上诉人所报林木被毁一案系民事纠纷，不属于公安机关管辖范围。被上诉人按照《公安机关办理行政案件程序规定》第47条第1款第3项之规定，依法不予调查处理，并于2014年9月29日以邮政特快专递的方式将《不予调查处理告知书》邮寄送达上诉人。上诉人不服被上诉人作出的《不予调查处理告知书》，于2014年10月23日向荥阳市人民政府提出行政复议申请，荥阳市人民政府于同年12月16日作出荥政（复决）字2014第24号行政复议决定书，维持被上诉人作出的《不予调查处理告知书》。以上事实，充分证明被上诉人依法及时履行了法定职责。二、上诉人称自家宅基地后树木被毁一案，属于上诉人与开发商河南新田置业有限公司之间的民事纠纷，不属于被上诉人的管辖范围。经调查，河南新田置业有限公司在2009年4月20日就已经取得荥阳市贾峪镇鹿村（包括李美云报案所称的宅基地及其他土地）的土地使用权，领取了土地使用证。政府和开发商已经对上诉人的宅基地及其他附属物进行了补偿。同时，上诉人的宅基地及附属物就不再属于上诉人所有。2014年9月25日开发商恒大集团公司（系河南新田置业有限公司的合作伙伴）对已经取得土地使用权的土地（包括李美云的老宅基地及附属物）进行施工清理，上诉人所报林木被毁一案系民事纠纷，不属于公安机关管辖范围。被上诉人已经按照《公安机关办理行政案件程序规定》第47条第1款第3项之规定，作出了处理决定，并书面通知李美云。综上，被上诉人在办理李美云原宅基地后树木被毁一案中，严格按照《公安机关办理行政案件程序规定》的要求进行调查取证，依法及时正确履行了法定职责，请法院查清事实，驳回李美云的诉讼请求。
荥阳市人民政府答辩称：一、荥阳市人民政府所作荥政（复决）字（2014）第24号行政复议决定认定事实清楚。2014年10月23日，上诉人认为荥阳市森林公安局2014年9月29日作出的《不予调查处理告知书》违反法定程序向被上诉人申请行政复议。经审理查明：2014年9月25日，荥阳市森林公安局接到李美云报案后随即出警进行现场勘验，并于当日制作了荥森公（刑）行受字（2014）第0032号受案登记表及受案回执。2014年9月26日，森林公安局对李美云进行询问，并做了询问笔录；同月28日森林公安局又分别对河南新田置业有限公司员工林琳、恒大集团金碧物业经理赵长涛、鹿村党支部副书记张海松进行询问并做了询问笔录；新田公司提供的土地使用证复印件显示涉案土地已于2009年4月20日出让给新田公司，新田公司已依法取得土地使用证；鹿村党支部副书记张海松的询问笔录证明地表附属物赔偿到位；恒大集团赵长涛的询问笔录证明恒大集团和新田公司合作开发该地块。2014年9月20日新田公司和恒大集团开始对涉案土地上的建设垃圾、树木和坟地进行附属物清理。2014年9月29日，荥阳市森林公安局向李美云邮寄送达不予调查处理告知书。荥阳市森林公安局在办理李美云自家宅基地后林木被毁一案中，从受案、现场勘验、询问及制作询问笔录到作出、送达《不予调查处理告知书》，整个办案过程符合《公安机关办理行政案件程序规定》的要求，荥阳市森林公安局作出的《不予调查处理告知书》不违反法定程序。二、被上诉人作出的（复决）字（2014）第24号行政复议决定程序合法、适用法律法规正确。上诉人在对双方提交的全部材料进行审查认定的基础上认为，荥阳市森林公安局整个办案过程符合《公安机关办理行政案件程序规定》的要求，所作《不予调查处理告知书》不违反法定程序。根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定履行了受理、审查、送达相关文书的职责。被上诉人所作荥政（复决）字（2014）第24号《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。三、一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，依法应予维持。综上，请依法驳回上诉人的诉讼请求，维持一审判决。
本院二审经审理查明的事实与一审一致。
本院认为：本案的争议焦点是被上诉人荥阳市森林公安局作出的《不予调查处理告知书》是否合法和被上诉人荥阳市人民政府作出的荥政（复决）字（2014）第24号行政复议决定书是否合法。本案中，被上诉人荥阳市森林公安局在接到上诉人李美云的报案后，依法进行了现场勘验、对相关人员进行了调查、询问、取证，认为上诉人李美云所报案件不属于公安机关管辖范围，并据此作出了《不予调查处理告知书》送达上诉人，符合相关法律法规规定。被上诉人荥阳市人民政府在受理上诉人的行政复议申请后，经过审查，依法作出荥政（复决）字（2014）第24号行政复议决定书维持了被上诉人荥阳市森林公安局作出的《不予调查处理告知书》，该复议决定书事实清楚、证据充分、程序合法。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人李美云负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙晓飞
审 判 员 耿 立
代理审判员 余 滢
二〇一六年八月二十三日
书 记 员 陈晓莹
附录：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。