襄阳高新技术产业开发区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鄂0691刑初41号
公诉机关襄阳市城郊地区人民检察院。
被告人陈懿，男，1966年3月2日出生于湖北省浠水县，身份证号码4201051966********，汉族，大学文化，中共党员，湖北省汉阳监狱人民警察，三级警长，警号4229037，原汉阳监狱九监区监区长，户籍地湖北省武汉市汉阳区袁家台特1号23号楼1楼2号。2015年6月10日，因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪被襄阳市城郊地区人民检察院决定刑事拘留，同日由襄阳市公安局高新技术产业开发区分局执行。同月25日，经襄阳市人民检察院决定逮捕，次日由襄阳市公安局高新技术产业开发区分局执行。现羁押于襄阳市第二看守所。
辩护人丁时武，湖北迈通律师事务所律师。
襄阳市城郊地区人民检察院以襄阳城郊检刑诉（2015）5号起诉书指控被告人陈懿犯受贿罪、玩忽职守罪，于2016年4月14日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。因需补充侦查，公诉机关于2016年7月8日建议本案延期审理，并于同月13日提请本院恢复法庭审理。襄阳市城郊地区人民检察院指派检察员李其全、代理检察员周素英出庭支持公诉。被告人陈懿及其辩护人丁时武到庭参加诉讼。现已审理终结。
襄阳市城郊地区人民检察院指控：
一、受贿罪
2010年3月至2011年5月，被告人陈懿任湖北省汉阳监狱九监区监区长期间，利用职务上的便利为罪犯陈月林、张启胜、胡建冲假释、回家探亲、调换工种等谋取利益，收受钱款人民币（以下币种同）37000元，具体事实如下：
1.2010年年初，汉阳监狱病犯监区罪犯陈月林想办理假释，找被告人陈懿帮助，陈懿同意。陈月林通过亲情电话联系其妹妹陈房办理此事，又将其妹妹的电话号码告诉了陈懿，陈懿与陈房联系后，陈房在湖北省武汉市汉阳区郭茨口一个洗脚屋里，分两次送给陈懿20000元，请陈懿帮助陈月林办理假释。在被告人陈懿的活动下，2010年7月30日，陈月林被假释出狱。
2.2010年7月份，汉阳监狱九监区罪犯张启胜私藏手机被民警查获。为了不因私藏手机被处罚而影响减刑，同年9月份张启胜找被告人陈懿帮忙，陈懿答应帮忙。张启胜通过亲情电话联系其妻子张艳霞准备5000元，后张艳霞通过汉阳监狱外协工人将5000元现金带入监内交给张启胜，张启胜在汉阳监狱九监区民警办公室将5000元送给了被告人陈懿。由于没有办成以及陈懿因罪犯赌博被免职，2011年5月，张启胜让妻子张艳霞在武汉市汉阳区王家湾一个餐馆先后两次找被告人陈懿要回了5000元钱。
2011年春节前，罪犯张启胜想回家探亲，找被告人陈懿帮忙，并许诺给10000元钱，陈懿答应帮忙。张启胜通过亲情电话联系其妻子张艳霞准备钱。后张艳霞通过汉阳监狱外协工人将10000元钱带入监内交给张启胜。2011年2月1日，张启胜通过罪犯童志超在九监区民警办公室将10000元现金送给了陈懿。在被告人陈懿的活动下，张启胜于2011年2月1日至2月5日回家探亲。
3.2010年3月，被告人陈懿调到九监区任监区长，发现九监区罪犯杨俊任调度兼宣鼓工种，权力过大，且有牢头狱霸倾向，就在管教例会上决定让罪犯胡建冲担任宣鼓工种。为表示感谢，2010年9月，胡建冲在汉阳监狱九监区值班室将2000元现金送给了被告人陈懿。
二、玩忽职守罪
被告人陈懿任汉阳监狱九监区监区长期间，工作严重不负责任，不认真履行落实各项监管措施、按时间清点罪犯人数和巡查、依法查处监内罪犯赌博、喝酒等各种违纪等职责，致使汉阳监狱九监区在2011年春节期间发生罪犯集中赌博，公开放映黄色录像，私藏使用手机、现金，喝酒等严重违纪行为，尤其是2011年2月2日（农历除夕晚上）2月6日（正月初四下午）罪犯组织的两场赌博，二十多名罪犯参赌，赌资数万元。在此期间，罪犯李小庆、廖全峰将罪犯赌博、看黄色录像、使用手机、喝酒等违纪行为用私自购买的MP5进行偷录，事后，李小庆在亲情会见时将偷录的视频资料交由其母亲方帮玉带出监外，方帮玉又复制多份并以此要挟监狱，后被收缴。造成监区管理混乱，严重破坏了监管改造秩序，损害了法律的严肃性和权威。
为认定上述事实，公诉机关当庭宣读并出示了证人证言、各类书证、视听资料、被告人的供述及辩解等证据材料，指控认为，被告人陈懿任湖北省汉阳监狱九监区监区长期间，利用职务上的便利收受罪犯及其亲属钱物，并为他人谋取利益；玩忽职守，严重损害法律的权威，其行为分别触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条，第三百八十八条，第三百九十七条，应以受贿罪、玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人陈懿对公诉机关指控的受贿罪事实及罪名均无异议，对公诉机关指控的玩忽职守罪有异议，并辩称其行为不符合玩忽职守的犯罪构成。被告人陈懿的辩护人提出，1.公诉机关指控被告人陈懿犯受贿罪，因涉案金额较小，且有自首情节，可依法从轻或免予刑事处罚。2.公诉机关指控被告人陈懿犯玩忽职守罪不能成立，造成汉阳监狱监管秩序混乱的主因，是整个汉阳监狱内外环境差所造成的，被告人陈懿作为汉阳监狱干警，尽管有错、有责任，但其行为不构成玩忽职守罪。综上，请人民法院依法对被告人陈懿判处免予刑事处罚。
经审理查明：
一、受贿罪
2010年3月至2011年5月，被告人陈懿在担任湖北省汉阳监狱九监区监区长期间，先后利用职务上的便利，为服刑罪犯陈月林、张启胜、胡建冲假释、回家探亲、调换工种等事谋取利益，共计收受上述服刑罪犯及亲属给予的现金37000元，具体事实如下：
（一）2010年初，汉阳监狱病犯监区罪犯陈月林为办理假释一事找被告人陈懿帮忙，被告人陈懿表示同意，后罪犯陈月林通过监狱内亲情电话联系其妹妹陈房办理此事，并将其妹妹的电话号码告诉了被告人陈懿，被告人陈懿与陈房联系后，陈房在湖北省武汉市汉阳区郭茨口一家洗脚屋内，分两次送给被告人陈懿20000元，请被告人陈懿帮助陈月林办理假释。2010年7月30日，在被告人陈懿的活动下，罪犯陈月林被顺利假释出狱。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
证人陈月林、陈房、陈学林（汉阳监狱服刑罪犯）证实，2010年1月左右，陈月林找到老乡陈懿，希望陈帮其办理假释，陈懿答应帮忙，并找其要20000元钱，后陈月林在亲属会见时将此事告诉妹妹陈房，并让陈房准备20000元钱，陈房凑到钱后，第一次给陈懿送去5000元钱，第二次和陈学林一起送给陈懿15000元钱。
证人王峰（汉阳监狱刑罚执行科长）证实，陈月林是在2010年办理的假释，陈懿没有为陈月林假释的事私下找过其，其也没有收过陈懿的钱。
汉阳监狱罪犯陈月林假释资料证实陈月林办理假释的过程及相关法律文书。
武汉市中级人民法院（2010）武刑执字第1600号刑事裁定书证实，陈月林在2010年7月26日被武汉市中级人民法院裁定假释，并于2010年7月30日出监。
陈月林户籍证明证实陈月林的户籍、身份信息。
被告人陈懿对上述事实供认不讳。
（二）2010年7月份，汉阳监狱九监区罪犯张启胜私藏手机被民警查获，为了不因私藏手机被处罚而影响减刑，同年9月份张启胜找被告人陈懿帮忙，被告人陈懿答应帮忙，后罪犯张启胜通过监狱内亲情电话联系妻子张艳霞准备5000元，张艳霞随后通过汉阳监狱外协工人将5000元现金带入监内交给罪犯张启胜，张启胜之后在汉阳监狱九监区民警办公室将5000元送给了被告人陈懿。2011年5月，由于被告人陈懿未能办成所托之事，并因监狱内罪犯赌博被免职，罪犯张启胜遂让妻子张艳霞找被告人陈懿要回5000元钱，张艳霞随后在武汉市汉阳区王家湾一家餐馆分两次向被告人陈懿要回了5000元钱。
2011年春节前，罪犯张启胜想回家探亲，遂找被告人陈懿帮忙，并许诺给陈10000元钱，被告人陈懿答应帮忙，后罪犯张启胜通过监狱内亲情电话联系妻子张艳霞准备钱，张艳霞随后通过汉阳监狱外协工人将10000元钱带入监内交给罪犯张启胜。2011年2月1日，罪犯张启胜通过同监罪犯童志超在九监区民警办公室将10000元现金送给了被告人陈懿，经被告人陈懿活动，罪犯张启胜于2011年2月1日至2月5日顺利回家探亲。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
证人张启胜（汉阳监狱罪犯）、张艳霞（张启胜妻子）证实，2010年7、8月份，张启胜因在监舍内赌博被抓，并在现场搜出其私藏使用的手机，张启胜为了避免因私藏手机被处罚而影响减刑，送给监狱民警陈懿5000元钱帮忙处理此事，后陈懿没有办成事也没有退钱给张启胜夫妇。2011年5月左右，陈懿因汉阳监狱九监区罪犯聚众赌博一事被免职，张启胜便让妻子张艳霞找陈懿索要回5000元钱，后张艳霞分两次在武汉市汉阳区王家湾一家快餐厅向陈懿要回了5000元钱。2011年春节前，汉阳监狱九监区有两个回家探亲的名额，张启胜符合条件就想过年回家探亲，在陈懿找张启胜谈话期间，陈懿希望张启胜珍惜此次机会，并暗示需要10000元钱作为“保释金”，张启胜就通过监狱亲情电话让妻子张艳霞准备钱，后通过汉阳监狱外协人员将钱带入监内交给张启胜。2011年春节前一天，张启胜在汉阳监狱九监区民警办公室，通过同监区服刑罪犯童志超将10000元现金送给了陈懿，陈懿收钱后安排民警余指导带着张启胜办理了探亲回家手续。
证人童志超（汉阳监狱罪犯）证实，2011年春节前的腊月二十八、九的时候，同监区服刑罪犯张启胜为办离监探亲的事请其帮忙，后其到监狱内民警办公室将一卷钱直接装进了陈懿的口袋里，并说这是张启胜让其转交给陈懿的。
证人辛道虎（汉阳监狱罪犯）证实，2011年春节前，同监区服刑罪犯张启胜送钱给陈懿，请陈懿帮忙办理离监探亲之事，陈懿因对张启胜不放心，开始并未收张启胜的钱，后陈懿同意后让其带话给张启胜，让张以后与同监区服刑罪犯童志超联系具体事宜，之后，张启胜通过童志超送给陈懿10000元钱。
证人赵勇（汉阳监狱狱政科长）证实，张启胜是2011年春节期间办理的离监探亲手续，陈懿没有为此事找过其，也没有给其送过钱或请过其吃饭。
汉阳监狱狱政科提供的罪犯2011年回家探亲名单、张启胜出监通知单证实，汉阳监狱狱政科2011年1月31日已经定下春节探亲名单，张启胜被批准2011年2月1日12时至2011年2月5日20时回家探亲。
户籍证明证实张启胜的户籍、身份情况。
被告人陈懿对上述事实供认不讳。
（三）2010年3月，被告人陈懿调任汉阳监狱九监区任监区长后，发现九监区罪犯杨俊任调度兼宣鼓工种权力过大，且有演变成牢头狱霸的倾向，就在管教例会上决定让罪犯胡建冲担任宣鼓工种，罪犯胡建冲为表示感谢，于2010年9月在汉阳监狱九监区值班室将2000元现金送给了被告人陈懿。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
证人胡建冲（汉阳监狱罪犯）证实，其为感谢陈懿让其担任汉阳监狱九监区宣鼓工种，送给陈懿2000元。
罪犯胡建冲档案资料证实罪犯胡建冲的户籍、身份信息情况。
户籍资料、任职文件证实被告人陈懿系湖北省汉阳监狱人民警察，三级警长，警号4229037，曾任汉阳监狱九监区监区长，以及被告人陈懿的户籍、身份情况。
被告人陈懿对上述事实供认不讳。
二、玩忽职守罪
被告人陈懿在担任汉阳监狱九监区监区长期间，工作严重不负责任，不认真履行落实各项监管措施、按时间清点罪犯人数和巡查、依法查处监内罪犯赌博、喝酒等各种违纪等职责，致使汉阳监狱九监区在2011年春节期间发生罪犯集中赌博、公开放映并观看黄色录像、私藏使用手机和现金、喝酒等严重违纪行为，尤其是2011年2月2日（农历除夕晚上）和2月6日（正月初四下午）监狱罪犯组织的两场赌博，二十多名服刑罪犯参赌，赌资数万元。在此期间，九监区服刑罪犯李小庆、廖全峰将监狱内罪犯聚众赌博、公开放映并观看黄色录像、使用手机、喝酒等违纪行为，用采取不正当手段带进监区并违规使用的MP5进行偷录，事后，罪犯李小庆在亲情会见时将偷录的视频资料交由其母亲方帮玉带出监外，方帮玉随后将偷录的视频资料又复制多份，并以此要挟监狱，后被有关部门收缴，上述行为造成了监区管理秩序混乱，严重破坏了监管改造秩序。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
证人陈刚、张伟（汉阳监狱九监区民警）证实，2011年2月2日当天，陈懿是值班领导、夏中元值正班、陈刚值副班、张伟值清醒班，按规定，值班期间应每小时巡查一次，并清点人数。当晚，值班民警陈懿、夏中元、陈刚、张伟都巡查过一次，但均未发现服刑人员聚众赌博的违纪、违法行为，说明值班人员的工作存在疏忽和不到位的情况。
证人李小庆、廖全峰（汉阳监狱九监区服刑罪犯）证实，2011年2月2日19时许，汉阳监狱九监区罪犯杨俊组织摇骰子聚众赌博，罪犯尚水堤负责支场子，胡建冲、辛道虎、童志超等二十多名罪犯参与赌博。李小庆和廖全峰两人用具有录像功能的MP5录制了两段罪犯聚众赌博的视频资料，记录了当时的参赌情况和参赌人员。2011年正月初四的下午，罪犯胡建冲组织了一场赌博，人数有二十多人，外监区的罪犯参赌，赌资七、八万元，赌博过程中没有值班民警进行巡查和点名。另二人拍下了春节期间九监区罪犯在一楼大厅公开放映黄色录像、喝酒、打手机等违纪场面。
证人杨俊、胡建冲、尚水提（汉阳监狱九监区服刑罪犯）证实，2011年2月2日19时许、2月6日下午，罪犯杨俊、胡建冲分别在汉阳监狱九监区各组织了一场摇骰子猜单双的聚众赌博活动，尚水提负责支场子放风，参赌人员有二十多人，赌资数万元，值班民警在赌博期间没有进行巡查。
证人童志超、辛道虎、高才全、胡太平、杨玉飞、黄清海、李俊峰、李歆华、张启胜（汉阳监狱服刑罪犯）等人证实，2011年2月2日20时许至凌晨、2月6日下午，汉阳监狱九监区宿舍2楼7号、5号监舍二十多名罪犯聚众赌博，期间，无值班民警巡查。同时证实春节期间罪犯大厅看黄色录像、喝酒、打手机等违纪行为。
证人方帮玉证实，其子李小庆在汉阳监狱拍摄监狱罪犯赌博等违纪的一个U盘被湖北省监狱管理局的领导拿走，其复制的三份资料也交给检察机关，这些视频资料其并未进行传播，期间，还有人唆使其上传至互联网上，但其并未照做。
被告人陈懿户籍资料、任职文件鄂汉监党文（2010）13、4号文件证实，被告人陈懿的主体身份，及任九监区监区长任职文件以及监区长的职责范围等情况。
汉阳监狱值班记录证实，2011年2月2日至3日，系由被告人陈懿与夏中元值班，被告人陈懿是值班领导，夏中元是主班。
湖北省监狱管理局鄂监（2005）20号、鄂监（2006）14号文件证实，罪犯收工回监舍后，值班民警要及时清点监舍内罪犯总人数，严密防范罪犯窜监窜队。值班民警值班期间要经常清查监舍内罪犯人数，早晚集中点名，中途随时清查，要加强对罪犯监室、储藏室、活动室等部位的巡查。监内发生罪犯藏匿移动电话、酒类、现金等违禁物品的，应予禁闭，且二十四个月内不予行政奖励。
《汉阳监狱巡逻管理制度》证实，夜间值班民警应定期不定期沿整个监号巡逻，原则上要求至少一个小时巡逻一次，并认真做好夜间巡逻值班记录，要查处监内罪犯窜队、赌博、喝酒、打架等各种违纪行为。
湖北省监狱管理局调查案卷、会议纪要、处理决定证实，汉阳监狱对2011年春节期间发生的杨俊、丁海波等二十二名罪犯赌博、李成使用手机等违纪、违规行为进行处罚的决定，对相关民警予以撤职、行政处分，并调离原岗位，对相关参赌服刑人员调离汉阳监狱服刑。
湖北省监狱管理局狱政处证明证实，湖北省监狱管理局狱政处和汉阳监狱派人到罪犯李小庆家中对李小庆家人保存的录像进行清缴，并对清缴的SD卡和U盘进行销毁的过程。
汉阳监狱九监区监舍平面示意图、赌博视频截图照片证实九监区监舍发生赌博的地点及场面情况。
视听资料证实，（2010／2／7-----
DV100207092354，录制时长十三分钟，为2011年2月2日晚汉阳监狱九监区宿舍2楼7号监舍服刑人员用现金、菜票聚众赌博的画面；2010／2／7-----
DV100207100157，录制时长五十二分钟，为2011年2月2日晚汉阳监狱九监区宿舍2楼7号监舍服刑人员用现金、菜票聚众赌博画面，2011年2月6日罪犯集中赌博的画面。（2011年春节期间汉阳监狱九监区服刑罪犯观看黄色录像、打手机、喝酒、私藏使用现金的画面。
被告人陈懿供述，2011年2月2日，其是汉阳监狱九监区值班领导，夏中元值正班，陈刚值副班，张伟值清醒班。当天20时至21时期间，其和夏中元在监舍巡查过一次，没有发现九监区大批服刑人员聚众赌博。当晚监舍寝室没有按照规定熄灯，后来其也没有再巡查和清点人数，亦没有发现当晚二十多名服刑人员聚众赌博的违纪、违法行为，其确实存在工作上的失职，没有履行值班管理的制度规定。
本院认为，被告人陈懿身为国家工作人员，利用职务便利，非法收受服刑罪犯及其亲属钱物，为服刑罪犯谋取利益，数额较大；身为国家机关工作人员，玩忽职守，工作严重不负责任，不认真履行落实各项监管措施、按时间清点罪犯人数和巡查、依法查处监内罪犯赌博、喝酒等各种违纪等职责，致使服刑罪犯在监区内集中赌博、公开放映黄色录像、私藏使用手机、现金、喝酒等严重违法、违纪行为，造成国家利益遭受重大损失，其行为已构成受贿罪、玩忽职守罪。公诉机关指控被告人陈懿犯受贿罪、玩忽职守罪事实清楚，证据确实、充分，指控事实及罪名均成立，本院予以支持。被告人陈懿及其辩护人提出，被告人陈懿的行为不构成玩忽职守罪。经查，被告人陈懿在担任原汉阳监狱九监区监区长期间，工作上严重不负责任，导致九监区服刑罪犯在监区内集中赌博、公开放映黄色录像、私藏使用手机、现金、喝酒等严重违法、违纪行为，严重损害国家声誉、造成恶劣社会影响，其行为符合玩忽职守罪的犯罪构成，被告人陈懿及其辩护人的上述辩解及辩护意见不能成立，本院不予采纳。被告人陈懿因玩忽职守罪被侦查机关采取强制措施期间，主动交待其全部受贿事实，系自首，依法可从轻处罚。辩护人丁时武关于被告人陈懿有自首情节的辩护意见，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百八十八条，第三百九十七条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第六十七条第二款、第六十九条、第六十一条以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人陈懿犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币100000元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年六个月，数罪并罚，决定执行有期徒刑二年，并处罚金人民币100000元（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年6月10日起至2017年6月9日止，罚金限本判决生效后十日内缴纳）。
被告人陈懿受贿违法所得人民币32000元，依法予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省襄阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 程文辉
审判员 马洪斌
审判员 王 旻
二〇一六年七月二十日
书记员 彭 琳