湖南省永州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）湘11行终116号
上诉人（原审原告）：王焕彩。
委托诉讼代理人：于林志，湖南濂溪律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：ＸＸ瑶族自治县人民政府。
法定代表人：龙飞凤，该县县长。
委托诉讼代理人：骆日，男，ＸＸ瑶族自治县国土资源局法规股股长。
委托诉讼代理人：李德爱，湖南苍松律师事务所律师。
原审第三人：欧阳志良。
委托诉讼代理人：彭军胜。
上诉人王焕彩因诉被上诉人ＸＸ瑶族自治县人民政府（以下简称ＸＸ县政府）土地行政登记一案，不服ＸＸ瑶族自治县人民法院于二○一六年六月十日作出的（2016）湘1129行初2号行政判决，于2016年6月27日向ＸＸ瑶族自治县人民法院提交上诉状，本院于2016年7月11日收到一审移送的案卷并立案受理后，由审判员陈姬担任审判长，与审判员王焕江、代理审判员龚建组成合议庭，书记员陈恒首担任法庭记录，于2016年8月10日在本院第十二审判庭公开开庭审理了本案。除被上诉人的法定代表人龙飞凤因事未到庭外，上诉人王焕彩及其委托诉讼代理人于林志，被上诉人ＸＸ县政府的委托诉讼代理人骆日、李德爱，原审第三人欧阳志良及其委托诉讼代理人彭军胜均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审查明：1988年10月15日，被告ＸＸ县政府征收原告王焕彩所承包的山场，土地共计13.395亩，作城镇建设用地，原告王焕彩获得征用补偿款13914.4元。1998年6月原告王焕彩经批准获得了120平方米的土地用于建房。2006年7月11日，第三人欧阳志良与永州市万盛建筑有限公司鲤鱼井大道项目部（以下简称万盛建筑公司）签订了《国有土地使用权转让合同》，万盛建筑公司转让给第三人欧阳志良C66、67宗地位于鲤鱼井大道、鲤鱼井路，面积为220.15平方米。同日，第三人欧阳志良支付了购地款187000元。2010年1月26日，ＸＸ瑶族自治县住房和城乡规划建设局（以下简称ＸＸ县住建局）发出了《规划许可批前公示》。2010年3月5日，ＸＸ县住建局为第三人欧阳志良颁发了规管地字第20100026号《私人住宅建设用地规划审批单》及地字第20100115号《建设用地规划许可证》。2010年6月24日，被告ＸＸ县政府为第三人欧阳志良颁发了江国用（2010）第0430号《国有土地使用证》。2012年10月19日，ＸＸ县住建局为第三人欧阳志良颁发了建规[建]字第20120145号《建设工程规划许可证》。2010年3月，原告王焕彩在建好占地120平方米的房屋旁的空地上搭建了46.58平方米的厂棚。2010年3月5日，ＸＸ县住建局下达了江规建[2010]停告字第17号停建告知书给原告王焕彩。2013年7月份ＸＸ县住建局对原告王焕彩下达江规建[2013]拆告字9号强制拆除告知书，并于2013年7月24日对原告王焕彩下达江规建[2013]催告字第8号限期拆除告知书。
原判认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，本案被告ＸＸ县政府是单位和个人依法使用国有土地的登记造册，核发证书，确认使用权为法定职责的行政机关。土地所有权属国家所有和农民集体所有。任何单位和个人使用土地，必须取得行政机关核发的证书，即土地使用权证。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权发证和转证暂行条例》的规定，国家按照所有权与使用权分离的原则，实行城镇国有土地使用权发证、转证制度。第三人欧阳志良与万盛建筑公司签订了C66、C67《国有土地使用权转让合同》，并交纳了购地款，取得了C66、C67国有土地的土地使用权。被告ＸＸ县政府为第三人欧阳志良颁发江国用（2010）第0430号《国有土地使用证》，从地籍档案内容上看，履行了核发证书，确认使用权的法定职责。原告王焕彩至今没有拿出与C66、C67国有土地相冲突的合法有效证据给法院进行审查，被告ＸＸ县政府为第三人欧阳志良颁发江国用（2010）第0430号《国有土地使用证》符合法定程序，且并无不当，是合法的行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告王焕彩的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王焕彩负担。
上诉人王焕彩上诉称，一审判决认定部分事实不清，且主要证据不足，请求撤销原判，判如所请。理由：1、欧阳志良虽取得了C66、67国有土地使用权证，但该证的土地范围并不包括上诉人厂棚建设所占用的土地。1988年10月15日的《征用土地协议书》明确预留2亩土地作为安置包括上诉人在内的8户村民的建房用地。1998年6月上诉人经批准建设了占地120平方米的房屋，同时将该房屋旁边的一块46.58平方米的安置土地用于种植蔬菜、果树等，并建有围墙。欧阳志良在购买土地及申请办理相关手续时不可能不知道上诉人管理使用涉案土地的事实。2、欧阳志良购买的C66、67土地中的一块因县城道路扩宽的需要而被占用了，因无法取得合同约定及土地使用权证登记的土地，便主观地认为从道路一侧靠往上诉人管理使用的46.58平方米的土地就是其购买的土地。3、被上诉人ＸＸ县政府没有提供任何证据证实其行政行为的合法性，也未提交其作出行政行为的法律依据。4、2010年3月5日被上诉人对上诉人下达停建告知书，当日又为欧阳志良颁发《建设用地规划许可证》，可证实被上诉人明知该涉案土地有权属纠纷。5、万盛建筑公司取得的土地来源不合法，被上诉人没有核查，证明被上诉人颁发的《国有土地使用证》程序违法。6、上诉人已提交了充分的证据证实涉案土地系上诉人的安置建房地，一审判决认定上诉人没有提交与C66、67国有土地相冲突的合法有效的证据而推定被上诉人的行政行为合法错误。
被上诉人ＸＸ县政府答辩称，1、原审原告王焕彩的诉讼主体不适格。王焕彩与被诉土地登记行为无法律上的利害关系。王焕彩依1988年《征用土地协议书》已从开发区（原县工业小区）分得一宗120平方米的安置地建房，已经享受了安置的权利，王焕彩于1998年领取了该宗土地（1998）江土建批字第64号用地批准书，事实上已认可该宗土地西向土地为国有空地，欧阳志良的江国用（2010）第0430号《国有土地使用证》在西向国有空地范围内。王焕彩不是该国有空地的使用权人，无权提起诉讼。2、ＸＸ县政府给欧阳志良颁发的《国有土地使用证》实体和程序合法。ＸＸ县政府不能因王焕彩修建违法建筑长期占用国有土地而不予处置。王焕彩将其侵占国有土地的行为故意歪曲为“对涉案土地的管业”，据此诉请撤销ＸＸ县政府给欧阳志良的颁证是荒唐的。3、欧阳志良持有的江国用（2010）第0430号《国有土地使用证》登记的土地属于已征收的国有土地，由原县工业小区管业，之后因万盛建筑公司整体修建鲤鱼井大道，经政府同意由万盛建筑公司依法转让给欧阳志良建房，该宗土地权属来源合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人欧阳志良述称，1、欧阳志良取得C66、67国有土地的《国有土地使用证》，权属来源于万盛建筑公司，四至清楚，面积准确，无纠纷。从腊树贰路至王焕彩的住房，除了欧阳志良登记的220.15平方米的土地外，没有剩余的土地。王焕彩占用的46.58平方米不是占用国有土地，而是占用欧阳志良的建房用地。2、王焕彩取得建房用地120平方米，1998年6月以后已建房，王焕彩2010年搭建临时厂棚所占用的46.58平方米土地未办任何手续。若王焕彩办理了审批手续，万盛建筑公司不可能到国土局办出国有土地使用证给欧阳志良。3、涉案土地不存在权属争议，涉案土地经依法征收系国有土地。2010年1月26日ＸＸ县住建局发出《规划许可批前公示》，王焕彩见到公示后，并没有提出异议。4、王焕彩主张权利的证据不足，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理查明：1988年10月15日，原征地单位ＸＸ瑶族自治县城建指挥部与被征地单位ＸＸ瑶族自治县鲤鱼井乡腊树脚村第十组、第一组签订了《征用土地协议书》（实为征收土地协议书），ＸＸ县政府征收ＸＸ瑶族自治县鲤鱼井乡腊树脚村第十组的土地（包括上诉人王焕彩所承包的山场）共计13.395亩，作城镇建设用地，征收土地补偿款共计13914.4元。该《征用土地协议书》最后一页注明“经与村委会代表协商旱土按3亩征收其余均按松树征收建房留2亩（按松树）建房安排8户（靠剧院安排2户、防疫站边安排2户、新村路安排4户共8户）”。1998年6月上诉人王焕彩经ＸＸ县政府批准在原新村路（现鲤鱼井大道）取得了120平米方的土地用于建房，王焕彩所建房屋左边（西向）有一块国有土地空地。2006年7月11日，原审第三人欧阳志良与万盛建筑公司签订了《国有土地使用权转让合同》，万盛建筑公司转让给欧阳志良的宗地位于鲤鱼井大道，宗地编号为C66、67，面积为220.15平方米，该宗土地与王焕彩房屋左侧相邻。同日，欧阳志良支付给万盛建筑公司购地款187000元。2010年3月5日，被上诉人ＸＸ县住建局为欧阳志良颁发了地字第20100115号《建设用地规划许可证》。2010年6月24日，ＸＸ县政府为欧阳志良颁发了江国用（2010）第0430号《国有土地使用证》。2012年10月19日，ＸＸ县住建局为欧阳志良颁发了建规[建]字第20120145号《建设工程规划许可证》。
2016年1月5日，上诉人王焕彩起诉至法院，认为：1988年ＸＸ县政府征收土地，明确预留2亩土地作为本组8户村民（包括王焕彩）安置建房用地。1998年6月王焕彩经批准建房120平方米，同时在其房屋旁边特意留出当年安置给其的一块空地堆放杂物。2010年3月王焕彩在该空地上搭建了46.58平方米的临时厂棚。2010年3月5日，ＸＸ县住建局对王焕彩下达了江规建[2010]停告字第17号停建告知书，2013年7月份对王焕彩下达了江规建[2013]拆告字9号强制拆除告知书，2013年7月24日又对王焕彩下达了江规建[2013]催告字第8号限期拆除告知书。2015年12月9日欧阳志良以排除妨害为由提起民事诉讼，王焕彩才知道ＸＸ县政府于2010年6月24日为欧阳志良颁发了《国有土地使用证》。ＸＸ县政府明知涉案土地存在争议，未认真审查、调查取证，为欧阳志良颁发的江国用（2010）第0430号《国有土地使用证》违法，并请求撤销。
认定上述事实的证据有：1、1988年10月15日《征用土地协议书》、征用土地申报表、1988年10月24日付款凭单；2、2006年7月11日万盛建筑公司与欧阳志良签订的《国有土地使用权转让合同》及收款凭证。3、ＸＸ县住建局为欧阳志良颁发的地字第20100115号《建设用地规划许可证》和建规[建]字第20120145号《建设工程规划许可证》等。足以认定。
本院认为，本案的审查焦点是上诉人王焕彩与被诉土地行政登记行为是否有利害关系，王焕彩是否享有原告诉讼主体资格。
上诉人王焕彩与被诉土地行政登记行为无利害关系，王焕彩不具有原告诉讼主体资格。上诉人王焕彩提出“其享有涉案土地46.58平方米的国有土地使用权，理由是1988年ＸＸ县政府征收该组土地时承诺为该组8户预留2亩土地作为安置建房用地，王焕彩建房用地120平方米，该房屋旁边的46.58平方米的土地，因王焕彩一直在管理使用，故应属其建房安置用地”的诉讼主张，不能成立。《中华人民共和国物权法》第九条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力。王焕彩主张涉案国有土地46.58平方米属于其建房安置用地，没有证据证实，王焕彩对其主张的46.58平方米土地并没有进行物权登记，不享有物上请求权，故王焕彩与被诉土地行政登记行为[即与ＸＸ县政府于2010年6月24日为欧阳志良颁发的江国用（2010）第0430号《国有土地使用证》的行政行为]无利害关系，不享有原告诉讼主体资格。王焕彩的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项的规定，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，应裁定驳回起诉。原审法院对王焕彩的诉讼主体资格未进行审查并进行实体判决不当，应予纠正。
上诉人王焕彩提出的建房安置用地问题，经查1988年ＸＸ县政府征收王焕彩所在组的集体土地，并与该组签订了《征用土地协议书》，该协议书中约定的安置土地问题，并非本案审查的范畴，本院不予审查评判。
综上，原审判决对王焕彩是否具有诉讼主体资格，是否符合起诉条件未依法审查清楚，属认定事实不清，适用法律不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条第（一）项之规定，裁定如下：
一、撤销ＸＸ瑶族自治县人民法院于二○一六年六月十日作出的（2016）湘1129行初2号行政判决；
二、驳回原审原告王焕彩的起诉。
一、二审案件受理费各50元，退还上诉人王焕彩。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 陈 姬
审 判 员 王焕江
代理审判员 龚 建
二〇一六年八月二十九日
书 记 员 陈恒首
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第七十九条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当受理的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以发回重审，也可以迳行驳回起诉；（二）第二审人民法院维持第一审人民法院不予受理裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院受理；（三）第二审人民法院维持第一审人民法院驳回起诉裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院审理。