广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤06行初41号
原告佛山市南海区狮山镇朗沙南星五股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇罗村管理处朗沙社区。
负责人谭广荣。
委托代理人汪旭东，广东广信君达律师事务所律师。
委托代理人汪黄结，广东广信君达律师事务所律师。
被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区桂城南海大道北88号。
法定代表人郑灿儒，区长。
委托代理人彭述海，佛山市南海区人民政府办公室工作人员。
委托代理人邓小晶，佛山市南海区人民政府办公室工作人员。
原告佛山市南海区狮山镇朗沙南星五股份合作经济社（以下简称南星五股份社）不服被告佛山市南海区人民政府（以下简称南海区政府）行政复议决定，于2016年3月31日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后，于2016年4月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月10日公开开庭审理了本案。原告南星五股份社的委托代理人汪旭东，被告南海区政府的委托代理人彭述海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告南海区政府于2016年3月21日作出南海府行复[2016]124号《不予受理行政复议申请决定书》，以原告就佛山市公安局南海分局为蔡**办理户籍迁移登记行为提出的行政复议申请超过法定申请期限为由，依照《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条第一款以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项、第（四）项的规定，决定不予受理原告的行政复议申请。
原告南星五股份社诉称，首先，原告此前并不知道佛山市公安局南海分局“违法”办理了蔡**户籍迁入原告所在地，故不受60日复议申请时间限制，应属于《中华人民共和国行政复议法》第九条的除外情形，被告不受理原告行政复议申请适用法律错误。制作户口薄是公安机关的职权范围，其单方将蔡**户籍迁入原告所在地并未经原告同意，自然原告不知情；即便原告在2015年8月27日知道了蔡耐意办理户口迁移行为，但不知道其是如何迁移的，更不知道公安机关违法办理其户口迁移，自然不受60日时效限制；2016年3月16日，原告委托律师调查才知道公安机关办理蔡**户口迁移登记行为是违法的，故申请行政复议的时效应从改日起算。其次，原告申请行政复议的事项与原告有直接利害关系，有权要求予以更正。蔡**的户口迁入到原告所在地意味着其拥有了原告村民资格以股东资格，其有权参与分红。公安机关违法办理蔡**的户口迁入手续，导致原告全体社员的人均分红权益降低，故与原告有直接利害关系。综上所述，被告不予受理原告的行政复议申请事项是错误的，请求法院：1.撤销南海府行复[2016]124号《不予受理行政复议申请决定书》；2.判令被告履行职责责令佛山市公安局南海分局撤销和改正蔡耐意违规落户原告处的行政行为。本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：1.蔡**婚姻档案资料，拟证明蔡**结婚的时间及婚前户籍状况；2.罗村派出所证明，拟证明蔡**户籍迁移变动的时间和内容；3.蔡耐意、冯生人口信息证明，拟证明蔡**夫妻户籍现状；4.南海府行复[2016]124号《不予受理行政复议申请决定书》，拟证明被诉行政行为的内容。
被告南海区人民政府辩称，首先，被告作出不予受理行政复议申请决定的程序合法。被告于2016年3月16日收到原告的行政复议申请，同月21日作出不予受理决定并于次日邮寄送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定。其次，被告作出不予受理行政复议申请决定的内容合法。经查，原告因不服佛山市公安局南海分局在1991年11月为蔡**办理户口迁移登记的行为而提起本案行政复议，但原告在另一行政复议案件即南海府行复[2015]183号《行政复议决定书》中已知悉上述行政行为，该复议决定书在2015年8月27日送达原告。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，原告最迟应在2015年10月26日前申请行政复议，但原告在2016年3月16日才提起本案行政复议申请，超过了法定行政复议申请期限，且原告亦未提交证据材料证实其与该户口迁移登记行为存在利害关系。根据《中华人民共和国行政复议法》及实施条例的相关规定，被告不予受理原告的行政复议申请是正确的。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：1.行政复议书、证据材料清单及所附证据材料，拟证明原告提出行政复议申请的时间、内容及提交的证据材料；2.《常住人口登记表》、蔡**股权证、南海府行复[2015]183号《行政复议决定书》及送达材料，该组证据拟证明原告知悉被复议行政行为的时间；3.南海府行复[2016]124号《不予受理行政复议申请决定书》及送达材料，拟证明被诉行政行为作出的时间、内容及送达情况。
经庭审质证，各方当事人对上述证据的质证意见及本院认证如下：
被告提交的证据1，原告对该组证据及拟证事实无异议，本院予以采信。
被告提交的证据2，原告对该组证据的真实性无异议，但对《常住人口登记表》、蔡**股权证的合法性有异议，其认为蔡**户籍迁入和取得股权不合法。本院认为，证据的合法性与证据材料所代表的行为是否合法不是同一概念，且蔡**户籍迁入和取得股权的是否合法不是本案审查的内容。该组证据所反应的事实可以证明原告知悉蔡**户籍迁入原告处的时间，应予采信。
被告提交的证据3，原告对该组证据及拟证事实无异议，本院予以采信。
原告提交的证据1，被告对该组证据及拟证事实无异议，但认为该事实与本案被诉行政行为合法性审查无关联。本院认为，虽然本案不涉及蔡**户籍迁入行为的合法性审查，但蔡**结婚的时间及婚前户籍状况涉及其户籍迁入原告处的背景事实，应予采信。
原告提交的证据2-4，被告对该组证据及拟证事实无异议，本院予以确认。
经审理查明，蔡**1991年11月5日与冯生登记结婚，同年11月21日，蔡**的户籍由佛山市南海区狮山镇上柏迁入狮山镇朗沙南星村五队。2004年6月，蔡**获得南星村经济合作社股东资格。因原告南星五股份社从2010年开始停止对蔡**股份分配，蔡**于2015年1月7日向佛山市南海区狮山镇政府申请确认其集体经济组织成员资格并责令原告给予其集体经济组织成员同等待遇。该府于同年5月5日作出南狮府行决[2015]73号《行政处理决定书》，支持了蔡**的请求。原告不服而向被告南海区政府申请行政复议，该府于2015年8月24日作出南海府行复[2015]183号《行政复议决定书》并于同月27日送达原告。该复议决定维持了上述处理决定，且在事实查明部分记载了蔡**上述户籍迁移情况。原告因对蔡**的户籍迁入有异议，故于2016年3月16日以佛山市公安局南海分局为被申请人向被告申请行政复议，要求撤销该局为蔡**办理户口迁入原告处的行政行为。同年3月21日，被告作出南海府行复[2016]124号《不予受理行政复议申请决定书》，以原告复议申请超过法定期限为由不予受理其复议申请，该复议决定于2016年3月23日送达原告。
本院认为，诉讼双方当事人对被告南海区政府作出本案所诉之南海府行复[2016]124号《不予受理行政复议申请决定书》的主体资格与行为程序并无异议，本院予以确认。本案争议焦点是被告不予受理原告行政复议申请的决定是否具有事实和法律依据。经查，原告因不服佛山市公安局南海分局于1991年11月21日为蔡**办理的户口迁入登记行为而申请行政复议，其提出行政复议申请的时间是2016年3月16日。从本院查明的事实可知，无论是在蔡**申请佛山市南海区狮山镇政府确认其具有原告集体经济组织成员资格的行政处理案件中（南狮府行决[2015]73号），还是在原告不服该案处理决定而提起的行政复议案件中（南海府行复[2015]183号），都涉及到蔡**户籍于1991年11月21日迁入原告所在地这一核心事实，原告作为涉案当事人在上述案件中应当完全知悉了其在本案行政复议中所申请复议的行政行为内容，故被告认定原告最迟在2015年8月27日（即南海府行复[2015]183号复议决定送达之日）已知悉复议被申请人为蔡**办理户籍迁入登记的行为内容是正确的。根据《中华人民共和国行政复议法》九条的规定，当事人认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。原告从知道涉案行政行为的内容之时到其提出本案行政复议申请的时间显然超过上述法定申请期限，且无正当理由和不可抗力的因素，故被告依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定，不予受理其行政复议申请是正确的，本院予以支持。原告主张应以其知道行政行为违法之时作为行政复议申请期限的起算点，没有任何法律依据，本院不予支持。故原告要求撤销南海府行复[2016]124号《不予受理行政复议申请决定书》以及判令被告进行实体复议审查的诉讼请求，依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告佛山市南海区狮山镇朗沙南星五股份合作经济社的诉讼请求。
本案诉讼费人民币50元，由原告佛山市南海区狮山镇朗沙南星五股份合作经济社承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 周 刚
代理审判员 潘华容
代理审判员 王 慧
二〇一六年五月十八日
书 记 员 孔艳玲