安徽省安庆市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖08行终105号
上诉人（一审原告）：张凤珠，女，汉族，住安徽省安庆市大观区。
委托代理人：江天柱，安徽枞杨律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：安庆市公安局大观公安分局，住所地安徽省
安庆市大观区德宽路246号。
负责人：潘三连，局长。
委托代理人：许建，该局法制科科员。
委托代理人：陈东方，该局十里铺派出所法制员。
被上诉人（一审被告）：安庆市公安局，住所地安徽省安庆市新政务区。
负责人：陈安庆，副局长。
委托代理人：孙孟雄，该局法制支队副主任科员。
一审第三人：安庆市大观区山口乡人民政府，住所地安徽省安庆市大观区。
法定代表人：王文友，乡长。
委托代理人：钱冠星，安庆市大观区乡政府综合办主任。
委托代理人：胡一权，安徽中天人律师事务所律师。
上诉人张凤珠因诉安庆市公安局大观公安分局、安庆市公安局治安行政处罚一案，不服安徽省安庆市大观区人民法院（2016）皖0803行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年10月24日受理后，依法组成合议庭，于2016年11月24日公开开庭审理了本案。上诉人张凤珠及其委托代理人江天柱，被上诉人安庆市公安局大观公安分局的负责人阮怀海副局长及其委托代理人许建、陈东方，被上诉人安庆市公安局的委托代理人孙孟雄，一审第三人安庆市大观区山口乡人民政府的委托代理人钱冠星、胡一权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
张凤珠在一审起诉称：原告家住大观区山口乡柏子村风景组，2012年前后有一家“长银矿业有限公司”在原告村民组的山场上不断爆破矿石开采，一到下雨天山上的石子灰顺着山洪冲到山下，原告家是山下第一家，首当其冲，给原告家的水井、菜地、厕所、猪圈、树木、房屋造成不同程度的损毁。为此，我们到乡政府、区政府、环保、安检等部门不断投诉。2015年7月21日经乡政府调处，长银矿业有限公司一次性给付原告家5000元用于自行修理房屋毁损部分，但没有根本解决问题。2015年11月18日，原告夫妇及母亲一道到山口乡政府依法信访，要求对原告家门前的石子灰给予清理，乡政府的杨主任认为我们已拿了5000元，不愿和我们谈，还要我们滚出去。在乡政府不愿处理问题的情况下，原告无奈将母亲留下，是希望乡政府能帮助解决问题，而并不是抛下母亲，第三天原告从敬老院接回了母亲。事情发生后，安庆市公安局大观公安分局在没有考虑前因的情况下，2015年11月26日对原告作出了行政拘留七日的行政处罚。原告认为自己没有大闹山口乡政府办公场所、拍桌大声辱骂工作人员先后长达三小时，安庆市公安局大观公安分局的行政处罚错误，处理结论不当。原告不服，依法向安庆市公安局提起行政复议，安庆市公安局的复议决定维持了该行政处罚。原告特提起诉讼，请求依法撤销被告作出的安观公（十里）行罚决字〔2015〕461号行政处罚决定书和安公复字（2016）02号行政复议决定书。
一审法院认定：2015年11月18日9时许，张凤珠、王海兵夫妇携杨当男（系张凤珠母亲，1937年出生，聋哑人，生活不能自理）到安庆市大观区山口乡人民政府要求解决房屋清理费等问题，期间发生争吵，后在要求未得到满足的情况下，张凤珠等不听劝阻，将年近八旬生活不能自理的聋哑母亲杨当男及其生活用品留置于安庆市大观区山口乡人民政府办公室，即乘车离去，严重影响了乡政府正常的办公秩序。安庆市大观区山口乡人民政府及时将杨当男妥善安置在联胜村敬老院。2015年11月20日，张凤珠从敬老院接回母亲杨当男。2015年11月26日，安庆市公安局大观公安分局作出安观公（十里）行罚决字〔2015〕461号行政处罚决定，给予张凤珠行政拘留七日。张凤珠不服，于2015年12月21日向安庆市公安局提起行政复议。2016年2月2日，安庆市公安局作出安公复字（2016）02号行政复议决定，维持安观公（十里）行罚决字〔2015〕461号行政处罚决定。
一审法院认为，被告安庆市公安局大观公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第十七条的规定，对原告张凤珠作出的行政处罚决定，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，符合法定程序；被告安庆市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项的规定作出维持的复议决定，符合法定程序，故原告张凤珠诉求的理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张凤珠的诉讼请求。
张凤珠上诉称：1、一审第三人对上诉人的信访不作为，未依法接待信访人，态度蛮横，上诉人无奈将母亲留下，故一审第三人的不愿处理问题的态度是导致本起纠纷的主要原因。2、一审法院对相关证据的采信枉法偏袒被上诉人，显失公平、公正。询问笔录内容不真实，且对上诉人的询问笔录，上诉人没有签字，且询问笔录中的人没有出庭作证，其询问笔录内容的真实性无法确定。3、上诉人并没有扰乱政府办公秩序，被上诉人提交的证据11情况说明只是一份单方面陈述，与事实不符。从视频中看出上诉人的母亲安静的躺在沙发上，这样的老人根本没有能力冲击政府正常工作秩序，达不到被上诉人的证明目的。4、一审审理程序违法，上诉人于2016年2月22日依法提起诉讼，2016年4月5日一审法院才予立案受理，明显违反行政诉讼法第51条的规定。一审接到起诉状43天才予以立案，明显违法。上诉人上诉要求依法撤销一审判决，并改判支持上诉人的全部诉讼请求；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
安庆市公安局大观公安分局辩称：1、公安机关在调查行政案件过程中，制作询问笔录是常用有效地调查方法，询问笔录当然可以作为证据使用。2015年11月18日9时许，张凤珠等携杨当男到大观区山口乡政府要求解决房屋清理费等问题，后发生争吵，在要求未得到满足情况下，张凤珠等不听劝阻，将生活不能自理的聋哑人杨当男及其生活用品留置于山口乡政府办公室后乘车离去，严重影响了乡政府正常的办公秩序。大观公安分局经调查根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定依法作出的行政处罚，程序合法，处罚适当。一审判决正确。
安庆市公安局辩称：2015年12月21日，张凤珠申请行政复议，我局依法受理了申请并全面审查了大观公安分局的书面答复和作出行政处罚决定的证据、依据及其他有关材料，经复议审理，我局认为：张凤珠的行为构成扰乱单位秩序，情节较重，公安机关对其处罚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，处罚适当。2016年2月2日，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，我局作出安公复字（2016）02号行政复议决定：维持安观公（十里）行罚决字〔2015〕461号行政处罚决定。当日，我局将复议决定书邮寄送达申请人张凤珠。
安庆市公安局作出的复议决定内容正确、程序合法，一审法院判决正确。一审第三人安庆市大观区山口乡人民政府述称：上诉人与长银矿业
有限公司之间的纠纷第三人做了大量调解工作，该公司已经给了5000元，若上诉人认为该公司的行为对上诉人权利持续造成损害，上诉人应根据民事诉讼法的有关规定向法院提起民事诉讼主张自己的权利，而不是到第三人处缠闹，更不能将生活不能自理的母亲留置在一审第三人的办公室，一审判决正确。
安庆市公安局大观公安分局向一审法院提举的证据材料为：
实体类：1、2015年11月26日张凤珠询问笔录，证明张凤珠故意将又聋又哑生活不能自理的亲生母亲遗弃在山口乡政府要挟政府的扰乱单位秩序的行为；2、2015年11月26日王海兵的询问笔录，证明张凤珠及王海兵与政府部门工作人员争吵并将母亲杨当男故意遗弃在政府扰乱单位秩序的行为；3、2015年11月23日杨基早（山口乡政府工作人员）询问笔录，证明张凤珠因民事纠纷及遗产继承问题多次到山口乡政府闹事，2015年11月18日上午9时许张凤珠再次采取吵闹、遗弃老人的方式扰乱单位秩序；4、2015年11月24日杨基早（山口乡政府工作人员）第二次询问笔录，证明张凤珠于5月6日、6月29日、7月20日、11月18日采取吵闹、将母亲杨当男遗弃在现场的方式扰乱单位秩序；5、2015年11月23日江伟颖（山口乡政府工作人员）询问笔录，证明张凤珠于6月29日、7月20日、11月18日在山口乡政府吵闹，特别是11月18日上午9时，张凤珠在长时间吵闹后将母亲遗弃在现场的方式扰乱单位秩序；6、2015年11月23日江伟颖（山口乡政府工作人员）书面陈述，证明张凤珠于6月29日、7月20日扰乱单位秩序行为；7、2015年11月24日章宏（山口乡政府工作人员）询问笔录，证明张凤珠于5月6日、6月29日、11月18日在山口乡政府采取吵闹、遗弃老人等方式扰乱单位秩序；8、2015年11月23日章宏（山口乡政府工作人员）书面陈述，证明张凤珠11月18日在山口乡政府采取辱骂、拍桌子、遗弃老人等方式扰乱单位秩序；9、2015年11月25日严仍宝（村民组长）询问笔录，证明张凤珠到政府闹事的原因系张凤珠与长银公司之间的纠纷及自家遗产处置问题；10、2015年11月21日支条一份，证明张凤珠与长银公司纠纷领取5000元的事实；11、关于张凤珠扰乱政府办公秩序的情况说明，证明原告2015年5月6日、6月29日、11月18日在山口乡政府采取辱骂遗弃老人等方式扰乱单位秩序；12、2015年11月23日山口乡养老院工作人员程月勤询问笔录，证明11月18日张凤珠将母亲遗弃山口乡政府，政府通知张将老人接回，张拒绝，而后政府安排张抚国、严仍宝于11月18日中午将杨当男送至养老院；13、2015年11月23日汪善送询问笔录，证明2015年5月29日张凤珠在长银公司闹事、10月29日张凤珠在长银公司拦车闹事的事实；14、2015年11月23日戴翠芳询问笔录，证明2015年5月29日张凤珠在长银公司闹事经过；15、2015年11月24日从江伟颖处调取证据清单及照片，证明张凤珠于5月6日、6月29日、7月20日携母亲到山口乡政府闹事；16、2015年11月24日从江伟颖处调取证据视频，证明11月18日张凤珠遗弃母亲扰乱单位秩序的违法事实；17、赡养父母护理协议及遗嘱，证明张凤珠家中存在赡养老人及遗产继承纠纷；18、2015年11月23日长银公司情况汇报，证明2015年5月29日张凤珠在长银公司闹事、10月29日张凤珠在长银公司拦车闹事的事实；19、2015年11月25日山口乡政府证明，证明王文友、杨基早、章宏、江伟颖的身份情况；20、山口乡简介及组织机构代码证，证明山口乡系大观区政府下属一级行政单位；21、张凤珠人口信息，证明张凤珠身份信息；22、前科劣迹，证明2004年张凤珠曾因故意伤害被判处刑罚；23、车辆信息，证明皖HC14**车辆信息，当天开到山口乡政府的车辆；24、结婚登记审查处理表，证明张凤珠与王海兵于2015年11月11日登记结婚；25、照片，证明11月20日张凤珠将母亲从养老院接回；26、残疾人证，证明张凤珠母亲杨当男系视力智力残疾一级；27、十里派出所丘庆安教导员11月18日通话记录，证明张凤珠11月18日上午9时左右即到山口乡政府，随即山口乡政府工作人员报警求助及经过；28、十里派出所民警曹凯11月18日通话记录及短信，证明民警于当天12时通知张凤珠将老人领回。另有证人杨基早、章宏出庭证言。
程序类：29、2015年11月23日受案登记表，证明公安机关接到报案后及时受理；30、2015年11月23日受案回执，证明公安机关履行受理后告知报案人；31、2015年11月23日调取证据审批表，证明公安机关调取证据履行审批程序；32、2015年11月23日调取证据通知书，证明公安机关调取证据程序合法；33、2015年11月26日行政传唤审批表，证明公安机关履行传唤审批程序；34、2015年11月26日延长传唤时间审批表，证明公安机关履行延长传唤审批程序；35、2015年11月26日传唤证，证明公安机关依法履行传唤程序；36、行政案件权利义务告知书，证明公安机关依法履行权利义务告知程序；37、2015年11月26日行政处罚告知笔录，证明公安机关依法履行处罚前告知程序；38、2015年11月26日行政处罚审批表，证明公安机关依法履行行政处罚审批程序；39、2015年11月26日行政处罚决定书，证明公安机关依法对张凤珠作出行政处罚；40、2015年11月26日行政拘留执行回执，证明公安机关依法执行拘留程序；41、2015年11月28日送达回执，证明公安机关依法履行行政处罚送达被侵害人程序；42、2016年2月2日行政复议决定书，证明张凤珠申请复议，公安机关依法履行复议程序。
法律依据类：43、治安管理处罚法第二十三条；44、安徽省公安机关行政处罚裁量权基准；45、国务院信访条例第二十条、第四十七条。
安庆市公安局向一审法院提举的证据材料为：
1、2015年12月21日复议申请，证明申请人进行复议的事实；
2、行政复议答复书，证明我局在规定时间内通知被申请人提供证据材料；
3、EMS快递单，证明我局2016年2月2日通过邮寄的方式将行政复议决定书送达给了申请人。
张凤珠向一审法院提举的证据材料为：
一、原告身份证复印件，证明原告的主体身份；
二、行政处罚决定书、行政复议决定书，证明行政处罚决定中“无视工作人员的劝说，并拍桌大声辱骂工作人员，先后长达三小时”是被告强加给原告的，因此被告给予原告行政拘留的处罚没有事实依据，是错误的违法的；
三、风景组15户村民的书面证词、身份证复印件四份，证明从2012年长银矿业公司在村民组的山头开采爆破产生的石子灰，只要下雨，大量的石子灰冲下山脚，造成老百姓生活环境严重破坏，生活不得安宁，老百姓多次上访无门，问题一直得不到解决；
四、照片一组，证明原告家被石子灰围困，造成树木死亡、水井被埋、猪圈及厕所损坏无法使用等事实；
五、关于张凤珠同志信访事项的答复意见，证明原告于2015年5月15日下雨后依法向大观区信访局反映原告家门口被长银公司山场石子灰冲毁等问题，山口乡政府答复“5月15日因下雨，长银公司在此处的山场石子灰给房屋的水井、菜地、厕所、树木造成不同程度的损毁，其中水井、厕所、猪圈毁损较严重”，“现长银公司愿意一次性给付杨当男5000元人民币用于自行修理房屋毁损部分”，该5000元不是清理费；
六、考勤记录及派班记录，证明王海兵2015年5月6日、2015年5月29日、2015年10月29日从早上七点三十分左右至下午四时左右均在单位上班（其中5月29日从早上7点至5月30日16：30分）；
七、张凤珠电话记录，证明2015年11月18日9时15分张凤珠夫妇正在安庆市区；
八、证人王海兵、张抚国、丁自胜出庭证言。
上述证据均已随卷移送本院。
对一审判决认定的案件事实，本院依法予以确认。
本院认为：《治安管理处罚法》第二十三条规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。维权应当采取合法正当的途径，2015年11月18日，张凤珠等不听劝阻，将年近八旬生活不能自理的聋哑母亲杨当男及其生活用品留置于安庆市大观区山口乡人民政府办公室，即乘车离去的事实，有询问笔录、证人证言、视频资料等证据在案佐证。该行为严重影响了乡政府正常的办公秩序。安庆市公安局大观公安分局作出安观公（十里）行罚决字〔2015〕461号行政处罚决定及安庆市公安局作出安公复字（2016）02号行政复议决定，符合法律规定。因此，上诉人的上诉请求不能成立，应当依法予以驳回。一审判决正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张凤珠负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐珂可
审 判 员 张建平
代理审判员 汪雨情
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 汪 威
附：适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；