云南省勐海县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）海刑初字第33号
公诉机关勐海县人民检察院。
被告人李某甲，男，1979年11月21日出生。因涉嫌犯玩忽职守罪、贪污罪于2014年4月21日被勐海县人民检察院刑事拘留，2014年5月7日被依法逮捕，2014年10月17日被勐海县人民法院取保候审。
辩护人丁传红，云南泰华律师事务所律师。
勐海县人民检察院以海检公诉刑诉（2014）198号起诉书指控被告人李某甲犯玩忽职守罪、贪污罪，于2014年9月9日向本院提起公诉，本院于2014年10月16日作出（2014）海刑初字第205号刑事判决书，勐海县人民检察院不服，向西双版纳傣族自治州中级人民法院提出抗诉。西双版纳傣族自治州中级人民法院于2014年12月17日作出（2014）西刑终字第152号刑事裁定书，将本案发回本院重新审判。本院依法适用普通程序，另行组成合议庭，于2015年1月21日在本院审判庭公开开庭审理了本案。勐海县人民检察院指派检察员黄健、代理检察员杨华出庭支持公诉。被告人李某甲及其辩护人丁传红到庭参加诉讼。现已审理终结。
勐海县人民检察院指控，2012年8月11日，李某乙（已判刑）与勐海县格朗和乡帕真村委会水河新寨村民小组签订了一份林地承包合同，由村民小组提供土地，李某乙提供资金合伙开发位于“雷达山”的一块400-500亩的林地。后李某乙以种植核桃为目的，在未到相关部门办理手续的情况下，与徐某某商议并雇请人员在该林地内挖了一条长1620米的道路并将林地内的部分林木砍伐。经勐海县林业局及勐海县价格认证中心鉴定，被砍伐的林地权属为国有林、面积为113.9亩，树种为栎类、损失活立木蓄积为1007.672立方米、经济损失为302，301.60元人民币。被告人李某甲在任勐海县格朗和乡农业服务中心副主任期间，未认真履行职责，在办理该地采伐许可证前后均未前往实地核实及监督检查，导致造成直接国家经济损失302，301.60元人民币。
2011年6、7月份期间，勐海县林业局下拨格朗和乡2008年的四旁竹第二次种植种苗补助款人民币116，652元。被告人李某甲从会计李某丙处拿到该笔补助款116，652元后，在勐海双佛酒店大堂指使格朗和乡林业站护林员黄某某、梅某、李某丙、马某某四人伪造勐海县2008年“四旁”竹种植种苗补助第二次现金兑现表后交勐海县林业局冲账。李某甲领取补助款后，仅兑现了南糯山村委会新乐村民小组的“四旁”竹补助款人民币21，952元，将剩余的人民币94，700元非法占为己有，94，700元中大部分被李某甲用于购买帕宫村委会三棵桩村民小组137亩土地及用于该地块的其他开支，剩余钱款被李某甲用于个人消费。
针对指控事实，公诉机关当庭宣读和出示了受案登记表、到案经过、户口证明、相关书证、证人证言、被告人的供述等证据。
公诉机关认为，被告人李某甲对其本职工作严重不负责任，造成国家经济损失人民币302，301.60元；伪造兑换表套取国家资金人民币94，700元并非法占为己有，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第二项之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪、贪污罪追究被告人李某甲的刑事责任。并认为被告人李某甲犯有数个职务犯罪，且贪污的款项系补助款，是扶贫的特定款项，建议对被告人李某甲不适用缓刑。
被告人李某甲对公诉机关指控的玩忽职守罪提出其让证人马某某去办理过具体的事宜，岩某某也去过现场，证人马某某和岩某某说不知情不真实，其仅是对办理采伐许可证没有尽到监督义务。对指控的贪污罪事实及罪名无异议。
被告人李某甲的辩护人提出：公诉机关指控被告人犯玩忽职守罪、贪污罪，其定性准确。仅对其量刑发表辩护意见，被告人犯贪污罪应当认定为自首，在书证当中体现，检察机关是对被告人涉嫌玩忽职守罪进行传唤，而被告人主动交代了自己的贪污行为，希望法庭对被告人李某甲减轻处罚，鉴于被告人认罪态度好，主观恶性小，积极退赃，具有悔罪表现，希望对被告人判处缓刑，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见》对严格适用缓刑不是禁止性规定，该意见对适用缓刑给了通道，认为确有必要适用缓刑的，可以提交检委会和审委会讨论决定，仍然可以适用缓刑。
经审理查明，2012年8月11日，李某乙（已判刑）与勐海县格朗和乡帕真村委会水河新寨村民小组签订了一份林地承包合同，由村民小组提供土地，李某乙提供资金合伙开发位于“雷达山”的一块400-500亩的林地。后李某乙以种植核桃为目的，在未到相关部门办理手续的情况下，与徐某某商议并雇请人员在该林地内挖了一条长1620米的道路并将林地内的部分林木砍伐。经勐海县林业局及勐海县价格认证中心鉴定，被砍伐的林地权属为国有林、面积为113.9亩，树种为栎类、损失活立木蓄积为1007.672立方米、经济损失为302，301.60元人民币。被告人李某甲在任勐海县格朗和乡农业服务中心副主任期间，未认真履行职责，在办理该地采伐许可证前后均未前往实地核实及监督检查，导致造成直接国家经济损失302，301.60元人民币。
2011年6、7月份期间，勐海县林业局下拨格朗和乡2008年的四旁竹第二次种植种苗补助款人民币116，652元。被告人李某甲从会计李某丙处拿到该笔补助款116，652元后，在勐海双佛酒店大堂指使格朗和乡林业站护林员黄某某、梅某、李某丙、马某某四人伪造勐海县2008年“四旁”竹种植种苗补助第二次现金兑现表后交勐海县林业局冲账。李某甲领取补助款后，仅兑现了南糯山村委会新乐村民小组的“四旁”竹补助款人民币21，952元，将剩余的人民币94，700元非法占为己有，94，700元中大部分被李某甲用于购买帕宫村委会三棵桩村民小组137亩土地及用于该地块的其他开支，剩余钱款被李某甲用于个人消费。2014年7月，被告人李某甲家属退赃款94，700元至勐海县人民检察院。
上述事实，有下列经当庭举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、受案登记表、立案决定书，证实案件来源。
2、身份证明、职务证明、前科证明，证实被告人李某甲的基本身份及无前科情况。
3、到案经过，证实被告人李某甲到案的经过。
4、徐某某、李某乙相关材料，证实被告人李某甲因玩忽职守导致徐某某、李某乙盗伐林木并直接造成国家财产损失达302，301.6元人民币。徐某某、李某乙已被判刑，判决已确认损失为302，301.6元人民币的情况。
5、林木采伐（移植）许可证，证实被告人李某甲办理的林木采伐（移植）许可证的情况。
6、林业局文件，证实林业局工作人员的工作职责范围等情况。
7、记账凭证，证实李某丙已领取勐海县林业局下拨格朗和乡2008年的四旁竹第二次种植种苗补助款116，652元人民币等情况。
8、（格朗和乡）勐海县2008年四旁竹种植种苗补助款第二次现金兑现表、事业支出明细账，证实被告人李某甲伪造现金兑现表套取资金并交勐海县林业局冲账的情况。
9云南省非税收入收款人收据，证实被告人李某甲贪污的赃款94，700元人民币已全部退赃。
10、提取笔录，证实侦查机关对涉案相关证据进行提取的情况。
11、证人徐某某的证言，证实徐某某在办理《林木采伐（移植）许可证》前后，林业站没有到实地进行核实、监督等的事实及经过。
12、证人李某乙的证言，证实徐某某对李某乙称已办理好了林木砍伐的相关手续，后二人实施砍伐的事实及经过。
13、证人岩某某的证言，证实岩某某发现毁林情况并汇报，以及其并不知道证号NO：1075843的采伐许可证存在的事实及经过。
14、证人马某某的证言，证实被告人李某甲并未安排马某某去核实过林地，马某某对采伐许可证的事也并不知情的事实及经过。
15、证人黄某某的证言，证实被告人李某甲并未安排黄某某去核实过林地，马某某对采伐许可证的事也并不知情的事实及经过。
16、证人美某某、二某某、郎某某、咀某某、师某某、罗某某、沙某某、汤某某、批某某的证言，均证实李某乙与村委会签订土地承包合同，但未到林业部门备案并确认土地权属情况。
17、证人李某丙的证言，证实被告人李某甲从李某丙处将补助款116，652元拿走，后李某甲对李某丙称其已将补助款兑现完了，并将兑现名册交给李某丙去勐海县林业局核销的事实及经过。
18、证人李某丙、梅某、马某某的证言，证实被告人李某甲通知各证人到勐海县双佛酒店，并在四旁竹补助款兑现表上各自按所在辖区名单上签名按手印，但其后一直未领取过补助款的情况。
19、被告人李某甲的供述和辩解，证实被告人李某甲因没有履行监督职责，致使造成国家直接损失达302，301.6元人民币；其伪造四旁竹第二次种植种苗补助款的现金兑现表并套取现金116，652元人民币，其中仅补助到位21，952元，将其余94，700元人民币非法据为己有的事实和经过。
本院认为，被告人李某甲在任职期间未履行应尽职责，对其本职工作严重不负责任，造成国家经济损失人民币302，301.6元；以非法占有为目的，利用职务上的便利，伪造兑换表套取国家资金人民币94，700元占为己有，其行为已触犯刑律，构成玩忽职守罪和贪污罪，应数罪并罚。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。针对被告人的辩解和辩护人提出的辩护意见，本院认为，被告人李某甲在任职期间的工作职责包括：1、贯彻落实国家关于林木的相关法规政策；2、依法制止各类对于林木的违法行为；3、负责审核采伐许可证。但其未履行自己的职责，未及时制止和查处徐某某和李某乙砍伐林木的违法行为，造成国家重大经济损失，其未履行职务的行为与给国家造成重大经济损失的后果具有直接的因果关系，其行为已构成玩忽职守罪。被告人李某甲因玩忽职守被立案侦查，其主动交待贪污的行为，对其贪污罪应认定为自首，被告人李某甲已全部退清非法所得赃款，对贪污罪依法减轻处罚，对辩护人提出的贪污罪应认定为自首的辩护意见，本院予以采纳。对辩护人提出的被告人李某甲认罪态度好，如实坦白，主观恶性小，积极退赃，具有悔罪表现的辩护意见，本院予以采纳。本案经合议庭评议并报本院审判委员会讨论决定。为保护国家财产权利不受侵害和维护国家工作人员职务的廉洁性，本院依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第二项、第三百九十七条第一款、第六十七条第一、三款、第六十九条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人李某甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处没收财产人民币20，000元，总和刑期有期徒刑四年，决定执行有期徒刑三年，缓刑五年，并处没收财产人民币20，000元（缓刑考验期自本判决确定之日计算，罚金限本判决生效之日缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向西双版纳傣族自治州中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 鲁大平
审 判 员 岩香甩
人民陪审员 马 伶
二〇一五年三月二十四日
书 记 员 李 玲