成都市武侯区人民法院行 政 判 决 书（2017）川0107行初238号原告罗银丽，女，1963年7月29日出生，汉族，住成都市锦江区。被告成都市武侯区行政审批局。住所地：四川省成都市武侯区。法定代表人杨海平，局长。委托代理人张婧，四川原石律师事务所律师。委托代理人孙何，系该局工作人员。第三人四川省昊楠智道商贸有限公司，住所地：成都市武侯区。法定代表人陈明，职务不详。原告罗银丽与被告成都市武侯区行政审批局（以下简称武侯行政审批局）工商行政登记纠纷一案，本院于2017年7月31日受理后，依法组成合议庭。因四川省昊楠智道商贸有限公司（以下简称昊楠智道公司）与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，遂依法通知其参加诉讼，并于2017年11月3日公开开庭进行了审理。原告罗银丽，被告武侯行政审批局的委托代理人孙何、张婧到庭参加诉讼。第三人昊楠智道公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。武侯行政审批局于2016年7月14日作出企业登记决定，准予昊楠智道公司变更登记，并为其颁发企业营业执照。原告罗银丽诉称，2016年7月14日，其被他人伪冒签名，办理了昊楠智道公司变更登记业务。在原告未授权亦未亲自到场的情况下，被告未履行审慎审查义务，将其错误地登记为昊楠智道公司的法定代表人。其多次要求被告撤销上述将其登记为昊楠智道公司法定代表人的行政行为，但被告至今未予答复。现原告起诉来院，请求判决：1.撤销被告于2016年7月14日作出的企业登记决定；2.本案诉讼费用由被告负担。罗银丽为证明其诉讼主张，提交了《司法鉴定意见书》，证明昊楠智道公司所提交变更登记材料中的“罗银丽”签字并非本人所签。被告武侯行政审批局辩称，其对昊楠智道公司申请设立登记具有法定职权。2016年7月14日，昊楠智道公司向其申请公司变更登记，并依法提交了相关材料，其申请符合《中华人民共和国公司登记管理条例》相关规定，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）第三十二条第一款第（五）项、第三十四条第二款、第三十八条之规定，审核人员对申请人提交的变更登记申请资料进行审查后，认为其资料内容全面、形式齐全，无法定需要对申请材料进行实质审查的情形出现，于2016年7月14日作出准予变更登记的决定。根据《行政许可法》第三十一条规定，申请材料实质内容的真实性由申请人负责，登记机关负责形式审查。综上，其对昊楠智道公司的变更登记程序合法，所依据的登记材料充分，符合形式要求，请求法院驳回罗银丽的起诉。武侯行政审批局为证明上述企业登记决定公正、合法，于举证期限内向本院提交以下证据、依据。一、证据1．公司登记（备案）申请书；2．指定代表或者共同委托代理人授权委托书；3法定代表人信息；4.董事、监事、经理信息；5.股东决定书；6.变更前的公司营业执照正本、副本；7.企业（含办事处）登记申请材料接收单；8．企业登记决定通知书；9．企业登记颁证及归档记录表。二、依据（1）《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条、第二十六条、第二十七条、第五十条、第五十一条；（2）《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、第三十二条第一款第五项、第三十四条、第三十七条、第三十八条；（3）《企业登记程序规定》（2004年国家工商总局令第9号）第五条，第九条；（4）国家工商行政管理总局《内资企业登记提交材料规范》（工商企字【2014】29号）。第三人昊楠智道公司未作陈述。经庭审质证,原告罗银丽陈述，对武侯行政审批局提交的证据1-9均无异议，但申请材料中涉及原告的签名均非其本人所签；对职权依据无异议；对法律依据无异议。武侯行政审批局陈述，对原告提交证据的真实性、合法性予以认可，但只能证明用于鉴定的样材与检材不一致，不能排除原告存在笔迹变化的可能。本院对证据认证如下：（一）关于被告提交的证据被告提交的证据1—6，均系在被诉行政行为作出前所收集，证据7-9系作出企业登记决定并颁发营业执照的材料。证据1—9能真实客观地反映被诉行政行为作出的经过与原因，与本案具有关联性，基于此，本院均予以采信。（二）关于原告提交的证据《司法鉴定意见书》系本案诉讼过程中经原告申请，本院委托成都蓉城司法鉴定中心作出的鉴定意见，该证据真实、合法，能证明原告对被告提交证据的质证意见真实，也即申请材料上“罗银丽”的签名并非本案原告罗银丽本人所签，故本院亦予以采信。（三）关于依据被告提交的依据（1）—（4），均是现行有效的法律规范，是被告在作出被诉行政行为时所应适用的法律规范，于本案具有可适用性。经审理查明，2016年7月14日，第三人昊楠智道公司书面委托代理人李林平向武侯行政审批局提交了公司登记（备案）申请书，指定代表或者共同委托代理人授权委托书，法定代表人信息，董事、监事、经理信息，股东决定书、公司营业执照正本、副本，罗银丽及李林平身份证复印件等申请变更登记资料，武侯行政审批局予以受理，依法经审查核准作出准予企业变更登记决定，并于2016年7月14日发出企业登记决定通知书。案件审理过程中，罗银丽向本院申请对昊楠智道公司工商登记申请材料中“罗银丽”的签名进行鉴定，经武侯行政审批局同意，本院委托成都蓉城司法鉴定中心对《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》两份鉴定检材进行了鉴定，《司法鉴定意见书》确认送检的两份材料上署名“罗银丽”字迹与罗银丽书写的样本签名字迹均不是同一人书写。另查明，根据《四川省人民政府关于成都市武侯区等地相对集中行政许可权试点工作方案的批复》（川府函［2016］25号）文件，经成都市武侯区人民政府办公室文件成武府办发［2015］55号文件批准，原由成都市武侯工商行政管理局行使的部分行政职责划入武侯区行政审批局。本院认为，根据《公司登记管理条例》第八条“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：……”的规定，因第三人昊楠智道公司申请变更登记的住所地在成都市武侯区，故武侯行政审批局作为当时行使工商行政登记职权的机关，具有作出本案被诉行政行为的行政职权，且行使职权未超越职权、滥用职权。根据《行政许可法》第三十四条“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查”的规定，武侯行政审批局在受理昊楠智道公司变更申请时，根据变更登记的申请，对申请材料进行了书面审查，在材料齐全、符合法定形式的情况下作出了决定，符合法律规定，故其作出行政行为的程序合法。根据《公司登记管理条例》第二十七条“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件……”之规定，本案中，武侯行政审批局对申请人提交的公司变更申请资料予以审查，因该审查并无法定需要对申请材料进行实质审查的情形出现，故该材料核实属于形式审查，且申请材料内容全面、形式齐全，故武侯行政审批局已尽到了审慎审查的义务，但因申请材料中罗银丽签名虚假而导致部分申请材料虚假，行政机关作出登记依据的事实错误。故依据公司变更申请人提供的虚假材料作出的被诉行政行为违反上述法律规定，企业登记决定依法应当予以撤销。综上，武侯行政审批局在受理公司设立登记申请后进行审查时已尽到了形式审查的义务，作出的行为属法定职权，无超越职权和滥用职权行为，被诉行政行为程序合法，但昊楠智道公司变更登记时提交的申请材料中罗银丽的签名系伪造，其依据伪造材料将罗银丽登记为法定代表人并备案为执行董事的行为依法应当予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销成都市武侯区行政审批局于2016年7月14日作出的企业登记决定。案件受理费50元，由被告成都市武侯区行政审批局负担。公告费260元及后续因本裁判文书送达而产生的公告费均由被告成都市武侯区行政审批局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。审 判 长  胡诗昕人民陪审员  薛 峰人民陪审员  王玉兰二〇一七年十一月六日书 记 员  李瑞康