辽阳市白塔区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽1002行初103号
原告康英林，男，1947年3月19日出生。
被告灯塔市公安局，地址：灯塔市烟台街道454号。
法定代表人郭清峰，职务：局长。
委托代理人崔宏，灯塔市公安局烟台街道派出所民警。
委托代理人郭东昌，灯塔市公安局烟台街道派出所民警。
被告灯塔市人民政府，地址：灯塔市市府路。
法定代表人王立伟，职务：市长。
委托代理人刘丽，灯塔市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人雒名佳，灯塔市人民政府法制办公室工作人员。
原告康英林不服被告灯塔市公安局、灯塔市人民政府治安行政处罚一案，本院受理后依法组成合议庭，于2016年12月12日公开开庭审理了本案。原告康英林，被告灯塔市公安局委托代理人郭东昌、崔宏，被告灯塔市人民政府委托代理人刘丽、雒名佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告康英林诉称，2016年6月24日，灯塔市公安局以原告“到北京中南海周边上访严重扰乱国家重要机关公共场所秩序”为由，给予行政拘留10日行政处罚，原告对该处罚决定不服，于2016年8月19日向灯塔市人民政府申请行政复议，灯塔市人民政府以灯市行复决字（2016）第5号行政复议决定书维持了公安机关的错误决定。1、原告到北京上访没有违法违规行为，属于信访法律规定的公民合法的专项信访行为，不是无理取闹，更不是无事生非，是为自己儿子工作一事上访。现如今灯塔市相关部门已经批准落实了儿子的工作及补偿。2、上访期间，原告没有受到当地公安机关的询问，更不存在被公安机关当场训诫，也没收到训诫书，更没收到被北京公安机关的处罚决定书，所以原告上访根本不存在所谓的“扰乱了国家重要机关的公共场所秩序”，此点是灯塔市公安局强加给原告的“罪名”。3、公安机关对原告的行政拘留是强加于原告的违法行为，灯塔市政府的行政复议决定书更是以错就错的不负责任的违法行为，理应被依法撤销。为维护原告的合法权益，特向法院提起行政诉讼，1、请求撤销灯塔市公安局作出的辽公（灯）行罚决字[2016]第332号行政处罚决定书；2、请求撤销灯塔市人民政府作出的灯市行复决字[2016]第5号行政复议决定书。原告未向法庭提供证据。
被告灯塔市公安局辩称，康英林因其子退役分配工作后未被单位接收，于2016年以来，多次到北京非正常上访地区进行非正常上访活动。康英林于2016年6月23日在中南海周边非正常上访，被北京市公安局府右街派出所移送到马家楼接济中心，后由辽阳市驻京工作组人员将其接出，后将其送回灯塔市。康英林的行为严重影响了北京市中南海周边秩序。目前有北京市公安局西城分局对康英林分别于2016年2月29日、2016年6月23日下达的训诫书共两份。灯塔市公安局接到辽阳市人民政府驻京工作组接访指令后，经过对康英林非访行为依法进行受理、传唤、调查和取证，在对康英林依法进行告知、告诫和警告无效情况下，鉴于进京“非访”行为已经触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，于2016年6月24日以“辽公（灯）行罚决字[2016]第332号行政处罚决定”作出对康英林行政拘留十日的行政处罚决定。以上康英林的违法事实有北京市西城分局对康英林分别于2016年2月29日、2016年6月23日下达的训诫书共两份、辽宁省驻京信访工作组证明等证据证明。综上所述，灯塔市公安局作出的辽公（灯）行罚决字[2016]第332号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实确凿，定性准确，量罚适当，程序合法，法律手续完备。请法院依法查明事实，维持原决定，驳回诉讼，诉讼费由原告负担。被告提供以下证据：1、受案登记表，2、公安行政案件行政处罚审批表，3、行政处罚决定书，4、通（告）知记录，1-4号证据证明办案程序合法；5、康英林询问笔录，证明康英林到北京非正常上访地区进行非正常上访活动；6、行政案件权利义务告知书，证明办案程序合法；7、北京市公安局西城分局训诫书，证明康英林已多次进京非访；8、行政处罚告知笔录，证明办案程序合法；9、辽阳市驻京信访工作组情况说明，10、电话查询记录，9-10号证据证明康英林已多次进京非访；11、涉案人员户籍，12、行政拘留执行回执，13、备考，11-13号证据证明办案程序合法。
被告灯塔市人民政府辩称，答辩人为行政复议机关，原告因对灯塔市公安局作出的辽公（灯）行罚决字[2016]第332号行政处罚决定书不服，于2016年8月19日向答辩人申请行政复议。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，依法受理并审理了该案件。经审理查明，原告于2016年6月23日到北京中南海周边非上访地区上访，被北京府右街派出所训诫，随后被送到北京市马家楼接济救助中心，并由辽阳市驻京办人员接回灯塔。灯塔市公安局经调查取证后，对原告作出行政拘留十日的处罚。灯塔市公安局依职权作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》以及公安部《公安机关办理行政案件程序规定》。答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，依法维持灯塔市公安局的具体行政行为，答辩人作出灯市复决字[2016]5号《灯塔市人民政府行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院驳回原告诉讼请求，维持答辩人作出的复议决定。被告提供以下证据：1、行政复议申请书及附件目录，2、行政复议审批表，3、行政复议答复通知书及送达回证，1-3号证据证明行政复议程序合法；4、行政复议答复书，证明行政复议程序合法被申请人在期限内提交答复书及证据材料；5、行政复议决定，6、送达回证，5-6号证据证明行政复议适用法律正确、程序合法。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认，对被告灯塔市公安局提供的1-2、4-13号证据及被告灯塔市人民政府提供的1-4、6号证据，因符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中提供证据的要求，本院予以采信；对灯塔市公安局提供的3号证据及被告灯塔市人民政府提供的5号证据，系本案审查客体，不作证据认定。
经审理查明，被告灯塔市公安局于2016年6月24日作出辽公（灯）行罚决字[2016]第332号行政处罚决定书，该决定认定：2016年6月23日康英林到北京中南海周边上访于2016年6月24日5时20分被从北京马家楼接回，经询问交代了去中南海上访的违法事实，2016年3月康英林因两次到北京中南海周边上访被处以警告处罚，康英林的行为严重扰乱了国家重要机关的公共场所秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，给予康英林行政拘留十日的行政处罚。原告康英林不服向灯塔市人民政府申请行政复议，灯塔市人民政府于2016年10月14日作出灯市行复决字[2016]第5号行政复议决定书。
本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。故被告灯塔市公安局具有作出被诉行政行为的职权。被告经受案、传唤、询问、调查取证后作出处罚决定，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》有关程序规定。被告作出的被诉行政处罚，有询问笔录、训诫书等证据证实，认定的事实清楚、证据充分。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项对原告作出处罚，适用法律正确。被告灯塔市人民政府具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的职权，作出的行政复议决定适用法律正确，程序合法。本案经审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告康英林的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告康英林承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。
审 判 长 吕 冰
代理审判员 翁晓曼
人民陪审员 胡瑞伦
二〇一六年十二月二十二日
书 记 员 冯 宇
附录：
本判决依据的相关法律规定
《公安机关办理行政案件程序规定》
第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。