浙江省金华市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2010）浙金民终字第1057号
上诉人（原审原告）浙江省××建设集团股份有限公司
，住所地浙江省××梅花碑××楼。
法定代表人沈某某。
委托代理人洪某某。
被上诉人（原审被告）义乌市国际商贸城××区村××
组，住所地义乌市××城街道××社区。
负责人楼某某。
被上诉人（原审被告）龚某某。
委托代理人孟某某。
上诉人浙江省××建设集团股份有限公司（以下简称长
城××）为与被上诉人义乌市国际商贸城××区村××组（以
下简称七××组）、龚某某建设工程施某某同纠纷一案，不服
浙江省义乌市人民法院（2009）金义民初字第4619号民事判决
，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理
。本案现已审理终结。
原审原告长城××于2009年7月30日向原审法院起诉称，
2003年4月，义乌市人民政府为加快国际商贸城建设，成立了
义乌市国际商贸城建设指挥部，并开展国际商贸城一期拆迁安
置和补偿工作。2003年4月4日，龚某某与其他建房户组织推荐
并经义乌国际商贸城建设指挥部同意设立七××组，并以七××组的名义对外招标建设楼房的单位施工。2003年7月30日，
其通过投标取得了义乌国际商贸城一期拆迁安置区七标段甲的
施某某设，并与第七××组等共同签订《建设工程施某某同》
，并交纳了履约保证金80万元，合同经公证生效。合同约定，
合同价暂定为55009500元（单价按604.5元／m2）；工程款支
付期限：①基础及地下室部分完成±00时，付合同价的20%；
②主体结顶验收合格3天内付合同价的30%；③门窗安装完工后
付合同价的20%；④工程全部粉刷完工后付合同价的15%；⑤工
程全部验收结算后付至合同价的97%；合同还约定违约金即逾
期支付工程款按应付款余额每天按万分之五计取等内容。合同
生效后，其积极进行施某某设，严格依照合同履行义务。但由
于电力紧张和基建规模扩大，钢材、水泥等材料涨价，2004年
9月3日，双方在义乌市国际商贸城建设指挥部多次协调下对材
料差价进行协商，七××组及指挥部均答应予以调整材料差价
，确认以38幢楼为标准进行工程结算。2004年8、9月，其承建
施工的基础部分、主体部分工程验收合格。然而，龚某某在20
04年11月擅自装修使用其承建的房屋，根据有关法律规定，未
经验收而投入使用应视为工程某某合格。根据其与七××组及
义乌市国际商贸城指挥部确定结算和调价方案，以38幢为标准
进行工程结算。2003年6月12日，义乌至诚会计师事务所建筑
工程预算书，材料调差价为167.26元／m2。2005年1月13日，
对方委托义乌至诚会计师事务所对龚某某户面积进行汇总统计
，形成清单，龚某某所有的房屋建筑面积为939.08m2，计工程
款为567674元，变更增加工程6951元，应退费用20677元，实际应付558073元，尚欠工程款30073元及材料差价157071元，
合计187144元。七××组、龚某某拖欠工程款，也没有支付材
料差价，违反了合同的约定，给其造成某某经济损失。为此，
请求判令：1、七××组、龚某某支付某某程款30073元，材料
差价157071元，违约金93946元（违约金计算到2009年6月7日
，以后的违约金计算到实际履行之日止），合计281090元工程
款；2、由七××组、龚某某承担诉讼费。
原审被告七××组和龚某某在原审中未作答辩，也未提
交证据。
原审法院审理认定，义乌市国际商贸城××区村××组
系义乌国际商贸城建设指挥部下文某立的临时性机构，负责人
楼某某经龚某某在内的相关拆迁户推荐，义乌国际商贸城建设
指挥部同意产生。2003年7月23日，长城××中标取得国际商
贸城一期拆迁安置区七标段在内区块的建设工程。同年7月30
日，以长城××为承包方与以七标段在内的各筹建组为发包方
，签订《建设工程施某某同》。该合同的主要内容为：承包范
围：施工图范围内的土建、安装工程包工包料；总承包建筑面
积暂定为91000平方米，住宅楼27幢；合同工期总日历天数240
天；工程某某标准：合格；合同暂定价格55009500元（单价按
每平方米604.5元／m2包干）；合同价格及调整：采用固定价
格合同，合同价款中包括风险范围，按建筑面积每平方米604.
5元包干，建筑面积按国家有关规定计算；工程款支付：①基
础及地下室部分完成±00时，付合同价的20%；②主体结顶验
收合格3日内付合同价的30%；③门窗安装完工后付合同价的20%；④工程全部粉刷完工后付合同价的15%；⑤工程全部验收合
格结算后付至合同价的97%；违约责任：发包人违约，按应付
款金额每天万分之五计取违约金，承包人违约，工期超出天数
，每天罚2000元，但累计不超过合同价的3%。工程某某保修金
为合同价的3%，竣工满3年7天内归还1.5%，竣工满5年7天内归
还1.5%。合同还约定了组成合同的文件及其他有关事项。2003
年8月20日，长城××进场施工，龚某某所在的房屋为4幢。长
城××在施工过程中，因建筑材料涨价等原因，与义乌市国际
商贸城建设指挥部等就材料补差价事宜进行商谈，但一直未与
七××组、龚某某达成协议。2004年底，长城××方施工人员
撤离工地，后龚某某对房屋进行了装修。2006年8月22日，七
××组制作出具了国际商贸城竹佳里拆迁安置区a地块7区块工
程结算清单，清单中列明：龚某某户建筑面积939.08m2，合同
价604.5元／m2，应交工程款567674元，变更增加费用11076元
，应退项费用20677元，实际应交合计558073元，已交528000
元，尚欠工程款30073元，长城××对该工程结算清单予以认
可。
原审法院认为，公民可以通过代理人实施民事法律行为
，代理人在代理权限内以被代理人的名义实施民事法律行为，
被代理人对代理人的代理行为承担民事责任。本案七××组系
龚某某在内的各拆迁户民主推荐，义乌国际商贸城建设指挥部
同意而设立的临时性机构，其职责是代表包括龚某某在内的拆
迁户对外签订与工程建设相关的合同，根据相关拆迁户的要求
，对工程进行管理监督、收集工程建设资金、支付相应工程款项、负责工程结算以及就相关事宜与施工单位进行商谈交涉等
等，因此，在涉案的工程中，七××组系龚某某就上述相关事
务的代理人，其行为后果应由被代理人即龚某某承担。另外，
七××组自身也不具有独立的财产，不具备承担本案民事责任
主体资格条件，故长城××对七××组的诉讼请求该院不予支
持。本案长城××与对龚某某享有代理权的七××组签订的建
设工程施某某同系当事人真实意思表示，且不违反法律的强制
性规定，应认定合法有效。依法成立的合同，对当事人具有法
律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变
更或解除合同。关于尚欠工程款，因七××组系龚某某与长城
××工程结算的代理人，故2006年8月22日七××组出具的结
算单对龚某某有效，根据该结算单，龚某某尚欠长城××工程
款30073元，对该部分工程款，龚某某应承担偿付义务。如龚
某某有充足的证据证明其交给七××组的工程款，七××组尚
未全部交付给长城××，差额部分龚某某可另案要求七××组
的责任人返还。关于材料差价的问题，根据长城××与七××
组签订的建设工程施某某同，合同价款采用固定价合同，合同
价款中包括风险范围，按建筑面积每平方米604.5元包干。施
工过程中，长城××虽就材料差价问题提出过要求并与义乌国
际商贸城建设指挥部进行过商谈，但就材料差价问题双方并未
达成过协议，长城××擅自主张的材料差价于法无据，该院不
予支持。关于逾期付款的违约金问题，2004年底，长城××方
施工人员撤离龚某某房屋的施工现场后，房屋未进行竣工验收
，后龚某某对房屋进行了装修，长城××也未向龚某某递交工程竣工决算报告，故龚某某对付款的数额不明确，客观上无法
履行付款义务。鉴于2006年8月22日七××组对龚某某户的工
程进行了结算，长城××也据此向该院起诉，其主张从该日起
按所欠工程款为基数以合同约定每日万分之五计算违约金至实
际履行日为止，该院予以支持。长城××要求龚某某支付材料
差价的请求不予支持，故长城××主张的材料差价违约金该院
也不予支持。七××组经该院合法传唤，无正当理由拒不到庭
，依法可缺席判决。综上，依照《中华某某共和国民事诉讼法
》第六十四条第一款、第一百三十条、《中华某某共和国民法
通则》第六十三条第一、二款、《中华某某共和国合同法》第
八条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十
四条、第二百六十九条的规定，判决：一、龚某某于判决生效
之日起十日内支付浙江省××建设集团股份有限公司工程款30
073元及逾期付款的违约金（从2006年8月22日始按每日万分之
五计算至实际履行日止）；二、驳回浙江省××建设集团股份
有限公司的其他诉讼请求。如果未按生效判决指定的期间履行
给付金钱义务，应当依照《中华某某共和国民事诉讼法》第二
百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审
案件受理费5516元，由浙江省××建设集团股份有限公司负担
4603元，由龚某某负担913元。
宣判后，原审原告长城××向本院上诉称，一、自2004
年2月开始，双方当事人在建设指挥部的协调下就材料差价问
题进行过多次协商，指挥部及七××组均答应予以调整材料差
价，并确认以38幢楼为标准进行差价结算。二、双方已达成材料差价调整协议。2006年3月14日形成的七区块工程结算单中
明确了材料加价为1049956元，该结算单已经七××组组长楼
某某签字确认，故双方已达成材料差价协议。三、既然2006年
3月14日双方已确认材料加价款为1049956元，故按双方建设工
程施某某同的规定，应当依约支付逾期付款违约金。四、其共
承建义乌市国际商贸城一期拆迁安置区六个标段的工程。在施
工过程中，其与指挥部及六个标段负责人以达成材料加价的共
识，其中第六标段已经由法院作出判决，支持材料调差价为75
元／平某。故公平起见，对同区域的七区块工程具有相同的参
考价值。综上，请求二审法院查某事实，依法改判。
被上诉人七××组未作辩称。
被上诉人龚某某在庭审中辩称，原判认定事实清楚，适
用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审中长城××向本院提供了以下证据，一、2006年3月
14日七区块工程结算单一份，证明材料加价的费用已经七××
组组长楼某某签字确认；二、义乌市人民法院（2008）义民初
字第4066号民事判决书一份，证明其承建的义乌市国际商贸城
一期拆迁安置区村民拆迁安置六标段筹建组的案件已经判决并
生效，该案中的具体事实可以在本案中作引用。龚某某质证认
为，对证据一内容没有异议，但对楼某某签字所形成的时间有
异议，存在倒签的可能。对证据二的关联性有异议，虽同是拆
迁项目，但不属于同一标段，没有参考价值。本院认为，1、
从证据一的形式看，楼某某的签名仅对其书写部分的内容进行
确认，且该内容也未对结算单中的具体信息予以认可，故对该证据的证明力本院不予认定；2、证据二系义乌市国际商贸城
一期拆迁安置区村民拆迁安置六标段乙案件的生效判决书，而
本案系七标段乙案件，故与本案缺乏关联性，其证明力本院不
予认定。
龚某某向本院提供了稠城街道长春社区居民委员会于200
7年1月8日发布的公告一份，证明公告的内容。长城××质证
认为，1、对该公告本身的真实性没有异议，但与本案没有关
联性；2、筹建组至今未向其提出工程某结算及工程某某的异
议。本院认为，长城××对该公告真实性没有异议，本院对真
实性予以认定。
经审理查某，原判认定事实清楚，证据确实、充分，本
院予以确认。另查某，七××组负责人楼某某签名日期为2006
年3月14日的七区块工程结算单中注明了七区块的建筑面积、
合同单某造价及增加费用、业主自理费用、合同总款、材料加
价等项目数额，楼某某在业主代表栏处书写了：“变更增加费
用各户跟长城××核对为准，其他工程费用以各户核对建筑面
积计算，按六个区块统一为准”的内容。
本院认为，本案的争议焦点为龚某某是否应当支付工程
材料差价款的问题。长城××认为自2004年2月开始，双方当
事人在建设指挥部的协调下就材料差价问题进行过多次协商，
指挥部及七××组均答应予以调整材料差价，并确认以38幢楼
为标准进行差价结算。从前几次的会议纪要看，双方仅对材料
差价问题进行磋商，但未形成一致意见。2004年9月3日的会议
纪要虽然明确了差价的计算标准，但该次会议并未有七××组负责人及相关建房户参加，且事后也未得到七××组负责人及
相关建房户的认可，故不能以该次会议确认的内容认定双方间
已达成了材料差价补偿问题的协议。至于长城××提出的2006
年3月14日七区块工程结算单中关于材料加价款已得到七××
组负责人楼某某签字确认的问题。从该结算单中楼某某书写部
分的内容看，其仅确认了各项费用与各建房户核对为准的内容
，并未对结算单中的各项费用的数额予以确认，且长城××认
可的七××组于2006年8月22日制作的结算单中也未有材料差
价款的项目，故长城××主张要求支付材料差价款的主张依据
不足。综上，原判适用法律正确，实体处理得当。依照《中华
某某共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项之
规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费4603元，由上诉人浙江省××建设集团
股份有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 邵增兴
代理审判员 金 桦
代理审判员 楼 俊
二〇一〇年八月十一日
代书 记员 汪艳玲