湖南省郴州市中级人民法院赔偿委员会
决 定 书
（2017）湘10委赔13号
赔偿请求人：黄永良，男。
委托代理人:唐绍钧，临武县舜安法律服务所法律工作者。
赔偿义务机关:临武县公安局，住所地湖南省临武县舜峰镇东云路405号。
法定代表人:徐永望，该局局长。
委托代理人:邝丛，湖南大问律师事务所律师。
复议机关:郴州市公安局，住所地湖南省郴州市青年大道318号。
法定代表人:张军，该局局长。
委托代理人:陈淑珍，女，住郴州市青年大道。
委托代理人:李丽，湖南星河律师事务所律师。
赔偿请求人黄永良因无罪逮捕赔偿申请临武县公安局国家赔偿一案，不服赔偿义务机关临武县公安局逾期不作出决定和复议机关郴州市公安局郴公刑赔复决字[2017]3号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿义务机关临武县公安局逾期不作出决定。
复议机关郴州市公安局复议认为：黄永良因涉嫌故意杀人罪于1994年7月14日被临武县公安局收容审查，基于同一案件、同一事实被刑事拘留，随后被临武县人民检察院批准逮捕。因此，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关，临武县公安局不是本案的赔偿义务机关。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条，《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条，《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十九条第一款第（四）项的规定，决定：驳回黄永良的赔偿请求。
赔偿请求人黄永良申请事项及理由：黄永良申请事项为请求依法决定临武县公安局赔偿黄永良被非法关押造成的损失8,495,872.53元。本案审理过程中，黄永良变更赔偿损失为8,499,443.68元。主要理由：一、1994年7月14日，临武县公安局以涉嫌故意杀人罪对黄永良收容审查。1997年1月1日，临武县公安局又因同一事实以涉嫌虐待罪对黄永良刑事拘留。1997年1月30日，临武县人民检察院以涉嫌虐待罪对黄永良作出批准逮捕决定。之后，临武县人民检察院对黄永良依法提起公诉，又撤回起诉，并将本案退回公安机关补充侦查。直至1998年12月4日，临武县公安局才对黄永良取保候审，于1999年12月7日解除取保候审。二、黄永良被限制人身自由1966天，临武县人民检察院仅对黄永良被逮捕的703天予以赔偿180,336.9元，故临武县公安局应对黄永良被收容审查926天，被取保候审365天给予赔偿。综上所述，请求人民法院支持黄永良的赔偿请求。
本院赔偿委员会于2017年9月5日进行了质证。赔偿请求人黄永良向本院提交了下列证据：临公赔受字（2017）1号国家赔偿申请受理通知书，拟证明黄永良向临武县公安局申请国家赔偿，但临武县公安局逾期未作出决定。
经质证，临武县公安局、郴州市公安局对黄永良提交的证据没有提出异议。
临武县公安局向本院提交了以下证据：
1、关于曹雪英死亡一案汇报材料和补充侦查汇报材料，拟证明曹雪英死亡的事实。
2、收容审查呈批表、收容审查证、收容审查延期呈批表，证明黄永良收容审查的事实。
3、拘留证，拟证明临武县公安局以同一事实对黄永良进行刑事拘留。
4、提请批准逮捕书、批准逮捕决定书、逮捕证，临武县人民检察院对黄永良作出批准逮捕决定。
5、起诉意见书、起诉书、补充侦查决定书、刑事裁定书、湖南省郴州市人民检察院函，拟证明临武县人民检察院将黄永良起诉至人民法院后又撤回起诉。
6、解除取保候审决定书、取保候审审批表、取保候审决定书、保证书、释放通知书，拟证明黄永良被释放。
经质证，黄永良对临武县公安局提交的证据的真实性没有提出异议，但认为临武县公安局是本案的赔偿义务机关。郴州市公安局对临武县公安局提交的证据没有提出异议。
复议机关郴州市公安局向本院提交以下证据：
国家赔偿复议申请书、受理通知书、提交国家赔偿案件情况通知书、刑事赔偿复议决定书、送达回执，拟证明郴州市公安局作出的刑事赔偿复议决定书的程序合法。
经质证，黄永良对郴州市公安局提交的证据的真实性没有提出异议，但认为郴州市公安局是本案的赔偿复议机关。临武县公安局对郴州市公安局提交的证据没有提出异议。
本院赔偿委员会对上述证据认证如下：黄永良、临武县公安局及郴州市公安局提交的证据能够客观反映本案案件事实，本院予以采信。
经审理查明：1994年7月13日，黄永良之妻曹雪英在其家中死亡。临武县公安局认为黄永良有杀害曹雪英的重大嫌疑，于1994年7月14日对黄永良收容审查，于1997年1月1日对黄永良刑事拘留，于1997年1月23日基于同一案件、同一事实以黄永良涉嫌虐待罪向临武县人民检察院提请批准逮捕。1997年1月29日，临武县人民检察院作出临检刑批捕（97）14号批准逮捕决定，决定批准逮捕黄永良。1997年1月30日，临武县公安局对黄永良执行逮捕。1997年1月21日，临武县公安局将该案移送临武县人民检察院审查起诉。1997年9月12日，临武县人民检察院向湖南省临武县人民法院提起公诉。1997年10月31日，湖南省临武县人民法院作出（1997）临刑初字第100号刑事裁定，裁定准许临武县人民检察院撤回起诉。临武县公安局于1998年12月4日将黄永良释放并变更强制措施为取保候审，于1999年12月7日对黄永良解除取保候审措施。2017年1月9日，黄永良向临武县公安局申请国家赔偿，临武县公安局于2017年1月25日受理后逾期未作出决定。2017年4月24日，黄永良向郴州市公安局申请复议，郴州市公安局于2017年5月2日受理该复议申请，并于2017年6月22日作出郴公刑赔复决字[2017]3号刑事赔偿复议决定，认为作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关，临武县公安局不是本案的赔偿义务机关。决定：驳回黄永良的赔偿请求。郴州市公安局于2017年6月23日向黄永良送达郴公刑赔复决字[2017]3号刑事赔偿复议决定书。黄永良不服，于2017年8月15日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
另查明，黄永良对复议的程序没有异议。
本院赔偿委员会认为：本案争议焦点是临武县公安局是否是本案适格的赔偿义务机关。《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条第三款规定，对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条规定，对公民采取拘留措施后又采取逮捕措施，国家承担赔偿责任的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。本案中，临武县人民检察院于1997年1月29日作出临检刑批捕（97）14号批准逮捕决定，对黄永良决定批准逮捕。虽然临武县公安局于1997年1月30日对黄永良执行逮捕，但是，临武县公安局只是该逮捕行为的执行机关，决定逮捕的机关为临武县人民检察院。根据上述规定，临武县公安局不是本案适格的赔偿义务机关。经本院向黄永良释明，其拒绝变更赔偿义务机关。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款的规定，赔偿委员会收到赔偿申请，立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。黄永良的赔偿申请不符合申请条件，应当予以驳回。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条第三款，《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款的规定，决定如下：
驳回赔偿请求人黄永良的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年九月七日
附相关法律条文：
《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。
对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。
对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。
再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关。二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。
《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条对公民采取拘留措施后又采取逮捕措施，国家承担赔偿责任的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。
《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。
前款规定的期限，自赔偿委员会收到赔偿申请之日起计算。申请材料不齐全的，赔偿委员会应当在五日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部内容，收到赔偿申请的时间应当自赔偿委员会收到补正材料之日起计算。