广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初600号
原告：王智勇，男，汉族，住广州市黄埔番禺区。
委托代理人：黄平洋，广东海印律师事务所律师。
委托代理人：文晓波，广东海印律师事务所律师。
被告：广州市番禺区环境保护局，住所地广东省广州市番禺区。
法定代表人：周建中，该局局长。
委托代理人：梁龙丽，广东合成泰律师事务所律师。
委托代理人：孙东城，该局法制科职员工作人员。
被告：广州市番禺区人民政府，住所地广东省广州市番禺区。
法定代表人：何汝诚，该府区长。
委托代理人：黄洁莹，该府法制办公室工作人员。
委托代理人：邬健明，该府法制办公室工作人员。
原告王智勇诉被告广州市番禺区环境保护局（以下简称番禺区环保局）、广州市番禺区人民政府（以下简称番禺区政府）行政处罚纠纷一案，本院于2016年1月29日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年4月12日公开开庭进行了审理。原告王智勇、原告及其委托代理人黄平洋、文晓波，被告番禺区环保局委托代理人梁龙丽、孙东城，被告番禺区政府委托代理人黄洁莹、邬健明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王智勇诉称：我从事生猪养殖业，2009年曾按照养殖场所在的镇（街）村委、畜牧兽医站以及农业部门的要求，对当时位于番禺的生猪养殖场进行过一次彻底整改。我按照主管部门的要求彻底整改完毕，为此投入了大部分的积蓄。生猪养殖场在经过镇（街）一级主管部门验收合格后，我却突然收到被告番禺区环保局通知该猪场因在禁养区范围内而不予不给发出《动物防疫合格证》，导致。我为整改而投入的资金全部化为乌有。我通过按要求重新选址，在2010年5月28日获得《关于畜禽养殖场开办申请的批复》后，严格按照批复中的建设要求进行新猪场的建设，。建设竣工后，经广州市番禺区畜牧兽医局初审、复审验收合格，取得《动物防疫条件合格证》，继续进行生猪饲养、销售。自养殖场开办以来，原告我一直依法经营，不断严格按照主管部门的要求规范养殖场，接受主管部门的监督检查，并按要求建设有无害化处理设施、消毒池等多项环境保护设施，更获得了“番禺区沙湾镇动物防疫示范场”称号。但被告番禺区环保局却在2015年12月14日向原告我发出《广州市番禺区环境保护局行政处罚决定书》，责令原告我停止位于广州市番禺区生猪养殖场生猪养殖项目的使用，并罚款叁万元整。由于近年来生猪价格不断下跌，本已难以经营，原告我连当初开办猪场所借的款项尚未还清，现根本无力承担如此高额罚款，而且养殖场系严格按照主管部门的要求建设，并经广州市番禺区畜牧兽医局验收合格，一直依法经营，被告番禺区环保局要求原告我停止生猪养殖项目的使用无合法依据，亦会使正在饲养的猪只无法得到合理安置，被告番禺区环保局的行政处罚明显不当。因此，我向法院请求撤销番禺区环保局广州市番禺区环境保护局作出的行政处罚决定，本案的诉讼费用由被告番禺区环保局承担。
被告番禺区环保局辩称：一、我局所作《行政处罚决定书》认定的事实清楚，证据确凿充分。王智勇于2010年2月在广州市番禺区建成广州市番禺区生猪养殖场，从事生猪养殖，经营过程中产生猪粪便污水、清洗废水、臭气等污染物，所需要配套建设环境保护设施未经验收，便投入经营。上述事实有现场检查（勘察）笔录、调查询问笔录，现场相片等证据证实。王智勇称，养殖场经验收合格后取得《动物防疫合格证》，自养殖场开办以来，一直依法经营，并按要求建设了无害化处理，设施、消毒池等多项环境保护设施。对此，我局认为王智勇作为一个商事主体，应严格按照法律程序办理各种合法手续后方可进行生产。王智勇即使办理了动物防疫合格证，但也不能证明环境保护方面的手续是合法的，。王智勇经营的猪场至今未办理环保设施竣工验收手续，属于严重的环境违法行为。二、二，我局作出《行政处罚决定书》的程序合法。经现场检查发现，我局拟对王智勇作出行政处罚，并依法律规定于2015年7月27日向王智勇送达了《行政处罚听证告知书》，（番环罚听告[2015]272号，）王智勇提出听证申请。我局于2015年7月28日向王智勇送达《听证通知书》，并于2015年8月4日召开了听证会，经上述一系列的法定程序，答辩人我局依据所查明的违法事实，作出了本次行政处罚决定并于2015年12月15日送达王智勇。可见，我局在作出本次行政处罚前经充分调查，依法律规定告知了听证权利并举行了听证会，其程序是合法的。三、三、我局作出《行政处罚决定书》的法律依据正确。我局适用《建设项目环境保护管理条例》第二十三条和第二十八条规定对王智勇作出处罚，这是根据针对王智勇需要配套建设的污染防治设施未经验收便投入使用的违法行为作出，是正确的。因此，我局认为王智勇的诉讼请求没有法律和事实依据，请求法院维持我局的处罚决定，维护我局依法行使行政处罚的权利。
被告番禺区政府辩称：一、一、我府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据充分。王智勇在广州市番禺区建成广州市番禺区生猪养殖场，从事生猪养殖。2015年5月8日，番禺区环保局经检查后发现位于该址的经营项目需要配套建设的环境保护设施未经环保部门验收便投入经营。同年7月27日，番禺区环保局向王智勇送达了《行政处罚听证告知书》，王智勇提出听证申请。番禺区环保局于同年7月28日向王智勇送达《行政处罚听证通知书》，并于同年8月4日召开了听证会。同年12月14日，番禺区环保局作出《行政处罚决定书》，认为王智勇违反了《建设项目环境保护管理条例》第二十三条的规定，遂根据该条例第二十八条的规定决定：1、责令王智勇被答辩人停止位于广州市番禺区生猪养殖场生猪养殖项目的使用；2、罚款3万元整。同年12月15日，番禺区环保局将该行政处罚决定送达给王智勇。上述事实有现场检查笔录、询问笔录、现场照片、送达回证等证据予以证实。我府经审查后认为番禺区环保局作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律依据正确（相关证据，依材料由番禺区环保局向法院提供）。二、二、我府作出的行政复议决定程序合法。2015年12月17日，王智勇不服番禺区环保局作出的《行政处罚决定书》，向我府提交了《行政复议申请书》。其后，我府分别向王智勇及番禺区环保局送达《行政复议受理通知书》和《提出行政答复通知书》。同年12月24日，番禺区环保局向王智勇提交了《行政复议答复书》及相关证据、依据材料。同年12月30日，我府向王智勇送达了番禺区环保局的《行政复议答复书》。经审查本案后，我府于2016年1月15日作出《行政复议决定书》，并分别送达给王智勇和番禺区环保局。三、三、我府作出的行政复议决定适用法律依据正确。番禺区环保局作出的《行政处罚决定》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律依据正确，我府遂依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持上述行政处罚决定的行政复议决定，并告知王智勇诉权。所以，王智勇的诉讼请求没有事实和法律依据，因此请求法院依法驳回王智勇的诉讼请求。
经审理查明：王智勇在广州市番禺区建成广州市番禺区生猪养殖场，从事生猪养殖。2015年5月8日，番禺区环保局经检查后发现位于该址的经营项目需要配套建设的环境保护设施未经环保部门验收便投入经营。同年7月27日，番禺区环保局向王智勇送达了《行政处罚听证告知书》，王智勇提出听证申请。番禺区环保局于同年7月28日向王智勇送达《行政处罚听证通知书》，并于同年8月4日召开了听证会。同年12月14日，番禺区环保局作出行政处罚决定，认为王智勇违反了《建设项目环境保护管理条例》第二十三条的规定，适用该条例第二十八条的规定决定：1、责令王智勇停止位于广州市番禺区生猪养殖场生猪养殖项目的使用；2、罚款3万元整。同年12月15日，番禺区环保局将该行政处罚决定送达给王智勇。王智勇不服番禺区环保局作出的行政处罚决定，于2015年12月17日向番禺区政府提交了《行政复议申请书》。番禺区政府分别向王智勇及番禺区环保局送达《行政复议受理通知书》和《提出行政答复通知书》。同年12月24日，番禺区环保局提交了《行政复议答复书》及相关证据、依据材料。同年12月31日，番禺区政府向王智勇送达了番禺区环保局的《行政复议答复书》。经审查后，番禺区政府于2016年1月15日作出行政复议决定，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持上述行政处罚决定，并告知王智勇诉权。并将复议决定书分别送达给王智勇和番禺区环保局。王智勇仍不服，向本院提起行政诉讼。
王智勇当庭确认案涉养殖场被调查时有生猪四百多头，番禺区环保局当庭确认其认定王智勇的案涉养殖场生猪在5000头以下，应该填报环境影响登记表。王智勇当庭提出对番禺区环保局作出的处罚金额有异议，认为处罚幅度不当。番禺区环保局补充提交案涉养殖场附近水源保护区水环境风险源识别调查图，以及群众对案涉养殖场的信访投诉材料。经查，案涉养殖场位于二级陆域饮用水源保护区附近，被群众投诉产生大量污水和臭味，影响附近村民的日常生活。
以上事实，有番禺区环保局提供的执法照片、笔录、图片等证据以及各方当事人陈述予以证实。
本院认为：《中华人民共和国环境保护法》第十条第一款规定：“国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。”番禺区环保局对辖区内环境保护违法行为负有查处的职能。
《建设项目环境保护管理条例》第七条规定：“国家根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理：（一）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价；（二）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；（三）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。建设项目环境保护分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制订并公布。”第二十三条规定：“建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。”第二十八条规定：“违反本条例规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。”王智勇在广州市番禺区建成广州市番禺区生猪养殖场，从事生猪养殖。该址的经营项目属于《建设项目环境保护分类管理名录》项目类别第14项“畜禽养殖场”，该养殖场应当报请环保部门进行环境影响评价，并经环保部门验收配套建设的环境保护设施后才可投入使用。王智勇未经环保部门环境影响评价，配套建设的环境保护设施未经环保部门验收就将案涉养殖场投入经营使用，实属违法。番禺区环保局责令王智勇停止位于广州市番禺区生猪养殖场生猪养殖项目的使用并无不当。
关于番禺区环保局对王智勇作出罚款3万元的处罚问题。广东省环境保护厅于2011年1月21日发布，并于2011年2月1日实施的《广东省环境保护厅环境行政处罚自由裁量权裁量标准(试行)》对《建设项目环境保护管理条例》第二十八条的适用有如下规定：“1、填报环境影响登记表的建设项目。环境保护设施已建成但未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，处1万元以下罚款；环境保护设施未建成，主体工程正式投入生产或者使用的，处1万元以上2万元以下罚款；造成较大社会影响或有其他严重情节的，处2万元以上3万元以下罚款。”案涉养殖场被群众投诉产生大量污水和臭味，影响附近村民的日常生活，且该养殖场位于二级陆域饮用水源保护区附近。番禺区环保局作出罚款3万元的处罚得当。番禺区政府于2016年1月15日作出的行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，并无不当。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王智勇的诉讼请求。
本案受理费50元由原告王智勇负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 黎锦明
人民陪审员 李月桂
人民陪审员 冯金爱
二〇一六年五月三十日
书 记 员 郑培之