云南省陇川县人民法院行 政 判 决 书（2017）云3124行初3号公益诉讼人陇川县人民检察院。法定代表人何学用，陇川县人民检察院检察长。被告陇川县国土资源局。法定代表人刀宏，系该局局长。委托诉讼代理人张安毕，云南宝励律师事务所律师。代理权限：参与诉讼、调解，代为承认、放弃、变更诉讼请求。公益诉讼人陇川县人民检察院诉被告陇川县国土资源局（以下简称陇川国土局）国土不履行法定职责纠纷一案，本院于2017年4月7日受理后，依法组成合议庭，于2017年4月27日公开开庭进行了审理。公益诉讼人的法定代表人何学用、检察员杨永丽、尹青霞出庭支持起诉。被告陇川国土局法定代表人刀宏及其委托诉讼代理人张安毕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼人诉称：2016年7月26日至8月4日，陇川�土局委托陇川县公共资源交易中心以挂牌方式出让编号为陇川县2016—21号宗地的国有建设用地使用权，该宗地坐落于陇川县环城东路，宗地面积15230平方米，土地用途为商服建设用地。2016年8月4日，穆庭祥竞得该宗地的国有土地使用权，成交单价450元/平方米，总成交价为6853500元。2016年8月8日，陇川国土局与穆庭祥签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同编号为：CR53陇川县2016—06—04号。2013年10月21日穆庭祥缴纳保证金1800000元。2017年1月23日穆庭祥申请办理了2016—21号宗地的不动产权证，证号：云（2017）陇川县不动产权第0000092号。截止起诉前，穆庭祥尚欠5053500元的国有建设用地使用权出让金。为切实保护国有土地资源，公益诉讼人于2017年3月20日发出陇检行建（2017）06号检察建议，督促陇川国土局履行法定职责，采取有效措施追缴拖�的土地出让金，结束国家和社会公共利益受损的状态。陇川国土局于3月24日书面回复检察建议的处理情况，称曾多次对穆庭祥进行电话催缴，但由于所供土地投入基础设施成本较高，投资建设的时间紧任务重，公司困难较多，将在近期对欠缴土地出让金进行清缴。陇川国土局至今仍未收缴穆庭祥所欠国有土地出让金，仍未依法全面履行职责。公益诉讼人认为，我国实行国有土地有偿、有期限使用制度。依法收取的土地使用权出让金，列入财政预算，作为专项基金管理，主要用于城市建设和土地开发。土地管理部门依法对土地市场和土地资产进行管理和监督，拟订并按照规定组织实施土地使用权出让，确认土地使用权价格，负责土地收益的征收管理。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第六条：“县级人民政府�地管理部门依法对土地使用权的出让、出租、抵押、终止进行监督检查”。第十四条规定：“土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后六十日内，支付全部土地使用出让金。逾期未全部支付的，出让方有权解除合同，并可请求违约赔偿”。陇川国土局作为陇川县人民政府的土地管理部门，对辖区内挂牌出让的国有土地负有监督管理职责。本案中，陇川国土局与穆庭祥签订《土地持牌成交确认书》及《国有建设用地使用权出让合同》，合同虽未约定付清出让价款时限，但土地使用者应当按《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，在合同签订后六十日内支付全部土地使用权出让金。故向人民法院提出如下诉讼请求：1、确认陇川县国土资源局对穆庭祥欠缴土地使用权出让金，未依法全面履行监管职责的行为违法。2、判令被告陇川县国土资源局继续履行�定职责。被告陇川县国土局辩称：1.陇川国土局根据相关法律、法规的规定出让国有土地使用权，符合法律和相关文件规定。2.陇川国土局委托陇川县公共资源交易中心与穆庭祥签订《陇川县2016-21号国有土地使用权挂牌成交确认书》行为合法。3.陇川国土局收取穆庭祥以陇川县龙祥汽车销售有限责任公司名义交来预申请建设用地保证金1800000元，行为合法。4.陇川国土局在穆庭祥尚未交清全部土地成交价款的情况下，与穆庭祥签订《国有建设用地使用权出让合同》，其行为确有瑕疵。5.对于穆庭祥差欠的5053500元土地出让金，陇川国土局没有采取果断措施，既没有解除合同，也没有请求违约赔偿，确实违反了法律规定。6.穆庭祥尚未交清全部土地成交款，陇川县国土局便为其办理不动产权证，确实违反了法律规定。综上，陇川国土局将本着实事�是，有错必纠的精神，立即追缴欠款、索赔损失、甚至解除合同。公益诉讼人针对其诉讼请求，向本院提交五组证据。第一组，书证6份。1.全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定。2.最高人民检察院《关于印发的通知》。3.最高人民检察院公告《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》。4.云南省人民检察院《关于印发的通知》。5.最高人民检察院民事行政检察厅《关于严格公益诉讼案件审批加强报备相关工作的通知》。6.云南省人民检察院《关于同意陇川县人民检察院对陇川县国土资源局不依法履行职责案提起行政公益诉讼的�复》。该组证据欲证明公益诉讼人具有对本案提起行政公益诉讼的主体资格。第二组，书证2份。1．陇川国土局组织机构代码证复印件。2．陇川县人民政府办公室关于印发陇川国土局主要职责内设机构和人员编制规定的通知。该组证据欲证明陇川国土局是陇川县人民政府土地行政主管部门，负责本行政区域内的土地管理和监督工作，负有贯彻执行国家和省、州、县有关国土资源管理的方针、政策和法律、法规，组织实施土地使用权出让并实施行业监管的职责。第三组，书证11份。1．德宏州人民政府关于陇川县2016-21号国有土地使用权供地方案的批复（德政复[2016]92号）。2．陇川县人民政府关于研究陇川县建设用地划拨、出让供地事宜的会议纪要。3．陇川县公共资源交易中心关于陇川县2016-21号国有土地使用权挂牌出让公告。4．陇川县国土资源局委托书。5．陇川县2016-21号宗地挂牌交易方案、规划设计条件。6.陇川县公共资源交易中心国有土地使用权挂牌出让竞买申请书、竞买报价单。7．陇川县2016-21号国有土地使用权挂牌成交确认书。8.陇川县龙祥汽车销售有限责任公司营业执照、穆庭祥身份证复印件。9．国有建设用地使用权出让合同（合同编号：CR53陇川县2016-06-04）。10．云南省国有土地有偿使用收入缴款通知单、陇川县财政局记账凭证、陇川县费税收入一般缴款书、陇川县财政局账户移交说明。11．陇川国土局证明穆庭祥（陇川县龙祥汽车销售有限责任公司）欠缴土地出让金5053500元该组证据欲证明陇川国土局依法挂牌出让县城环城东路以东2016-21号地块，该地块以6853500元的竞拍价被穆庭祥拍得，穆�祥缴纳保证金1800000元。截止起诉前，穆庭祥尚欠5053500元的国有建设用地使用款未缴清。第四组，书证2份。1．陇川县人民检察院2017年3月20日发出的陇检行建[2017]06号检察建议书。2．陇川县国土资源局关于陇检行建[2017]06号检察建议书办理情况报告。该组证据欲证明公益诉讼人于2017年3月20日发出检察建议书，建议陇川国土局采取行之有效的手段追缴穆庭祥拖欠的土地出让金，并挽回因此造成的损失。陇川国土局未依法全面履行职责，致使国家、社会公共利益至今仍受到侵害。第五组，书证7份。1．穆庭祥（龙祥汽车销售有限责任公司）卫星图片、宗地图。2.穆庭祥（龙祥汽车销售有限责任公司）用地现状照片。3.穆庭祥承诺书。4.陇川国土局证明穆庭祥欠缴土地出让金5053500元。5.不动产登记�请书、宗地图。6.穆庭祥不动产权证复印件，证号：云（2017）陇川县不动产权第0000092号。7.陇川国土局关于穆庭祥已办理不动产权证的证明。该组证据欲证明穆庭祥在竞得陇川县2016-21号地块后，在未足额缴纳国有土地使用权出让金的情况下，对地块建设使用。2017年1月23日，陇川县国土资源局为尚未足额缴纳国有土地使用权出让金的穆庭祥办理了2016-21号宗地的不动产权证。经质证，被告对公益诉讼人提交的五组全部证据的真实性、合法性、关联性均予认可。庭审中，被告陇川国土局为证明行政行为合法性，在法定举证期限内，向本院提供六组证据：第一组，书证2份。1.中华人民共和国土地管理法。2.中华人民共和国土地管理实施条例。欲证明被告依法出让土地的�律依据。第二组，书证3份。1.陇川县第十届人民政府第10次常务会议纪要。2.陇川县人民政府关于研究陇川县建设用地划拨、出让供地事宜的会议纪要。3.德宏州人民政府关于陇川县2016—21号国有土地使用权供地方案的批复。欲证明土地出让合法。第三组，书证2份。1.陇川县2016—21号国有土地使用权挂牌成交确认书。2.国有建设用地使用权出让合同（合同编号：CR53陇川县2016—06—04）。欲证明穆庭祥受让土地合法及土地出让金总价6853500元。第四组，书证2份。1.省国有土地有偿使用缴款通知单。2.预（交）费用通知单。3.缴款书。欲证明已收土地出让金1800000元。第五组，书证1份。不动产权证。欲证明已办理不动产权证，但未发放该证。第六组�书证1份。陇川国土局关于陇检行建〔2017〕06号检察建议书办理情况报告。欲证明5053500元土地出让金未缴纳的原因。经质证，公益诉讼人对被告提供的上述六组证据的真实性、合法性、关联性均认可，但不认可被告欲证明的内容。经庭审和质证，本院认为，公益诉讼人与陇川国土局对对方提交的证据均无异议。经审查，上述证据具备客观性、合法性、关联性特征，本院予以确认。经审理查明：2016年7月5日，经德宏州人民政府文件批复和陇川县人民政府批准，陇川县国土局委托陇川县公共资源交易中心以挂牌方式出让编号为陇川县2016—21号宗地的国有建设用地使用权，该宗地坐落于陇川县环城东路，面积15230平方米，用途为商服建设用地。陇川县公共资源交易中心的挂牌出让文件包括：宗地�牌出让公告、委托书、宗地挂牌交易方案、宗地图、出让竞买申请书等。2016年8月4日，穆庭祥竞得该宗地的国有土地使用权，成交单价450元/平方米，总成交价为6853500元。2016年8月8日，陇川国土局与穆庭祥签订《国有建设用地使用权出让合同》（2013年10月21日穆庭祥缴纳保证金1800000元）。该《合同》第三十条：受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的‰向出让人缴纳违约金。延期付款超过60日，经出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。2017年1月23日穆庭祥申请办理了2016—21号宗地的不动产权证，证号：云（2017）陇川县不动产权第0000092号。2017年3月20日，陇川县人民检察院向陇�县国土局发出陇检行建〔2017〕06号检察建议书。该《建议书》建议：“一、建议你单位严格依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律法规，依法全面履行职责。二、建议你单位积极履行职责，采取有效措施追缴拖欠的土地出让金，并挽回因此造成的损失，结束国家和社会公共利益受到损害的状态”。2017年3月24日，陇川国土局将检察建议办理情况函复检察机关。但截止公益诉讼人起诉前，穆庭祥拖欠的5053500元国有建设用地使用权出让金仍未缴纳。公益诉讼人遂诉至本院。本院认为，公益诉讼人陇川县人民检察院作为国家检察监督机关，依照全国人民代表大会常委员会《关于授权最高人民法院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，其在履行职责中发现有侵害国家利益的行为和事实，依法对被告提起公益诉讼，是其职责所在，符合法律规定，主体适格。《中华人民共和国房地产管理法》第十五条：“土地使用权出让，应当签订书面合同。土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订”。《中华人民共和国土地管理法》第五条：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第六条规定：“县级人民政府土地管理部门依法对土地使用权的出让、出租、抵押、终止进行监督检查”。依据《陇川县国土资源局组织机构代码证》和《陇川县国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定》，被告作为陇川县人民政府土地行政管理部门，对其管辖范围内土地出让及土地出让金收缴工作负有法定监管职责。关于公益诉讼人提出的诉讼请求。本院认为，被告履职过程中存在下列违法：第一，《中华人民共和国房地产管理法》第十六条：“土地使用者必须按照出让合同的约定，支付土地使用权出让金；未按照出让合同约定支付土地出让金的，土地管理部门有权解除合同，并可以请求违约赔偿。”《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条：“土地使用才应当在签订土地使用权出让合同后六十日内，支付全部土地使用出让金。逾期未全部支付的，出让方有权解除合同，并可请求违约赔偿”。被告未按照法律、行政法规的规定正确履职，存在不作为违法行为。第二、《中华人民共和国土地管理法》第五十五条第一款：“以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。”被告在穆庭祥未缴清土地出让金的情况下，即将土地交付穆庭祥使用，存在违法行为。第三、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十六条：“土地使用者在支付全部土地使用权出让金后，应当按照规定办理登记，领取土地使用证，取得土地使用权。”被告在穆庭祥未缴清土地出让金的情况下，即将不动产权证办至穆庭祥名下，存在违法行为。综上，被告陇川国土局应依据法律、行政法规的规定，《国有建设用地使用权出让合同》和挂牌出让文件的约定，对穆庭祥长期拖欠部分土地出让金的行为，采取确实有效的监管措施，履行法定职责。公益诉讼人发出检察建议后，被告虽多次向穆庭祥进行催告，但未起到明显效果，也未进一步履行监管义务，致使国有资产仍处于受侵害状态。被告明显存在怠于履行监管职责的事实，存在不作为违法行为。故公益诉讼人要求确认被告对穆庭祥土地出让金未及时收缴到位的行为违法，并继续履行追缴职责的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条之规定，判决如下：一、确认被告陇川县国土资源局对穆庭祥土地出让金未及时收缴到位的行为违法；二、责令被告陇川县国土资源局在判决生效后，继续履行对穆庭祥土地出让金的法定监管职责。案件受理费免予收取。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，公益诉讼人可以提出抗诉，被告可向本院递交上诉状及副本，上诉于德宏州中级人民法院。审 判 长  黄 为审 判 员  邹有林人民陪审员  梁耀昌二〇一七年四月二十七日书 记 员  陈佳雯