湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘01行终398号
上诉人（原审原告）田某，女，1990年1月15日出生，土家族，住长沙市岳麓区天顶乡派出所天顶机关社区永安村红旗组*号。
上诉人（原审原告）龚某某，男，2012年11月10日出生，土家族，住长沙市岳麓区天顶乡派出所天顶乡机关社区永安村红旗组*号。
上诉人（原审原告）龚某某1，男，2015年7月12日出生，土家族，住长沙市岳麓区天顶乡派出所天顶乡机关社区永安村红旗组*号。
上诉人龚某某、龚某某1法定代理人田某，女，1990年1月15日出生，土家族，住长沙市岳麓区天顶乡派出所天顶机关社区永安村红旗组*号。
以上三上诉人的共同委托诉讼代理人龚某某2，男，1967年4月11日出生，汉族，住长沙市岳麓区永安村红旗组*号（系上诉人田某公公，龚某某1、龚某某爷爷）。
委托诉讼代理人谭灿，湖南金州律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）长沙市岳麓区天顶街道办事处，住所地岳麓区枫林三路***号。
法定代表人：李定，主任。
行政机关出庭负责人赵国亮，男，系长沙市岳麓区天顶街道办事处副主任。
委托诉讼代理人周灿，湖南麓和律师事务所律师。
委托诉讼代理人杨祖国，湖南麓和律师事务所律师。
上诉人田某、龚某某、龚某某1与被上诉人长沙市岳麓区天顶街道办事处(以下简称被上诉人天顶街道办事处)不履行法定职责一案，不服长沙市岳麓区人民法院（2016）湘0104行初222号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。
原审法院查明：2009年3月5日，长沙市岳麓区人民政府发布了[2009]第009号《征收土地方案公告》，决定因长沙市新沙锅炉厂等7个工业项目用地，征收天顶乡永安村15.5662公顷土地。长沙市国土资源局岳麓区分局先后于2009年7月6日、2009年9月3日发布了《征地补偿安置方案征求意见公告》和《征地补偿安置方案实施公告》。龚某某2户系长沙市岳麓区天顶街道永安村红旗组村民，龚某某2户的房屋位于该次征收范围内。龚某某2及其妻子潘某某、儿子龚某、母亲石某某纳入了本次征收补偿安置范围。2009年11月27日，龚某某2户提交了《住房货币安置补贴申请书》，自愿选择住房货币安置补贴方式进行安置。2015年12月7日，长沙高新区信息产业园保障性住房安置工作指挥部发布《公告》，要求高新区信息产业园长沙市新沙锅炉厂等7个工业项目拆迁户按要求于2015年12月15日前缴纳房款并于2015年12月17日前选房。另查明，2010年左右，政府已为龚某某2及其妻子潘某某、儿子龚某、母亲石某某办理了相关社会保险手续。2012年7月31日，龚某某2及其妻子潘某某、儿子龚某的户口因征地整体转户为居民家庭户口。再查明，原告田某于2012年7月与龚某（系龚某某2之独生子）结婚，于2012年9月10日将其户口迁入永安村红旗组，登记为非农业家庭户口。原告田某与龚某先后于2012年11月10日、2015年7月12日生育龚某某和龚某某1，龚某某和龚某某1出生后均在永安村红旗组登记落户，登记为非农业家庭户口。2015年1月20日开始，原告田某向有关部门提出申请，要求分户，永安村委会、天顶街道办事处等盖章确认同意。2015年8月18日，长沙市岳麓区人民政府发布[2015]第40号《征收土地方案公告》，永安村红旗组部分土地再次进入征收范围，三原告没有进入该次征收补偿安置范围。2016年9月，原告田某向岳麓区信访局提交信访申请，要求政府将三原告纳入拆迁补偿安置范围，如果不能纳入，请书面告知没有将三原告纳入征收补偿安置的法律政策依据。2016年11月22日，被告对龚某某2作出了《长沙市岳麓区天顶街道办事处关于龚某某2信访事项的答复意见》，答复：按政策对你户房屋征地拆迁补偿费用已全部到位。至于儿媳田某（户口因婚迁于2012年9月10日迁入永安村）及两个孙子龚某某、龚某某1属于拆迁安置后的新增人口，不属于拆迁安置对象。三原告对此不服，故诉至本院。
原审法院认为，本案争议焦点为被告未将三原告纳入征收补偿安置范围的行为是否违法的问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《长沙市征地补偿安置条例》第三条规定，市人民政府应当加强对征地补偿安置工作的领导；县（市）、区人民政府负责本辖区内征地补偿安置工作的实施、协调、监督和管理；乡（镇）人民政府、街道办事处应当支持、配合做好征地补偿安置工作。《长沙市征地补偿实施办法》（长沙市人民政府第103号令）第六条规定，乡（镇）人民政府、街道办事处承担下列征地补偿安置工作：（一）协助征地补偿登记、调查；（二）督促、指导农村集体经济组织实施征地补偿安置方案具体事项；（三）监督农村集体经济组织对征地补偿费用的管理、使用、分配、公开等情况；（四）协助处理征地补偿纠纷及遗留问题。根据上述法律法规之规定，确定征收安置补偿范围不属于被告的法定职责。原告要求确认被告未将三原告纳入征收补偿安置的行为违法，并要求被告采取补救措施等的诉讼请求，缺乏法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决驳回原告田某、龚某某、龚某某1的诉讼请求。
田某、龚某某、龚某某1不服上诉，请求：1，依法撤销（2016）湘0104行初222号行政判决书；2，依法改判确认被上诉人未将上诉人纳入征收补偿安置的行为违法：3依法判决被上诉人采取补救措施，将三上诉人纳入征收补偿安置范围，将三上诉人纳入社会保障、支付三上诉人购房补贴90万元，为三上诉人提供面积不少于240平方米的拆迁安置现价商品房。事实与理由：一审法院认为确定征收安置补偿范围不属于被告的法定职责，属于适用法律错误。2012年7月上诉人田某与龚某结婚，同年9月10日，上诉人田某将其户口迁入永安村红旗组。2015年8月18日，长沙市岳麓区人民政府发布【2015】第40号《征收土地方案公告》。2015年12月，上诉人的房屋被拆除，房屋代号为S-R-9，房屋面积为281.2平方米。但在随后的《征地补偿安置方案》中，三上诉人没有在补偿安置范围内。2016年7月25日，上诉人田某向长沙市岳麓区天顶街道永安村民委员会及天顶街道办事处申请解决上诉人田某家拆迁及安置相关事宜，长沙市岳麓区天顶街道永安村民委员会的回复是“情况属实，敬请领导特殊处理”，但被上诉人没有任何回复。2016年9月，上诉人田某、龚某某、龚某某1向岳麓区信访局提交信访申请，要求政府将三上诉人纳入拆迁补偿安置范围，如果不能纳入，请书面告知没有将三上诉人纳入拆迁补偿安置的法律政策依据。2016年11月22日，被上诉人对龚某某2做出了《长沙市岳麓区天顶街道办事处关于龚某某2信访事项的答复意见》答复：按政策对你户房屋征地拆迁补偿安置费用已经全部到位。至于儿媳田某（户口因婚迁于2012年9月10日迁入永安村）及两个孙子龚某某、龚某某1属于拆迁安置后的新增人口，不属于拆迁安置对象。一审法院认为：根据《长沙市征地补偿安置条例》第三条规定，确定征收安置补偿范围不属于被告的法定职责。上诉人认为，根据《国家信访局关于进一步加强初信初访办理工作的办法》第六条第一款的规定：县级以上人民政府信访工作机构收到初信初访事项，应在15日内区分不同情况，按下列方式处理，对具备回复条件的，要以电话、书面等形式向信访人反馈；（一）对投诉请求类初信初访事项，转送、交办给有权处理机关办理。上诉人向岳麓区信访局申请信访，岳麓区信访局依法将上诉人的信访申请转交给被上诉人，且被上诉人针对上诉人的信访内容进行了答复。岳麓区信访局和被上诉人实际给上诉人做出答复的行为即说明确定征收安置补偿范围是被上诉人的法定职责。综上，上诉人认为一审法院认定事实不清，适用法律错误。
双方当事人在一审中提交并经质证的证据和依据已随案移送本院。经审查，可以作为认定本案事实的依据。本院予以确认。
本院认为，根据《长沙市征地补偿安置条例》第三条规定和《长沙市征地补偿实施办法》第六条规定，乡（镇）人民政府、街道办事处在土地行政征收时，其职权和职责是配合土地征收主管部门协助做好征地补偿安置等工作。也就是说，被上诉人天顶街道办事处不是行政征收的法定主体，也不具有对被征收人进行征收补偿安置的职权。本案的诉讼中，上诉人田某、龚某某、龚某某1也没有向法院举证证实，2015年8月永安村红旗组部分土地被行政征收时，其他被征收人的征收补偿安置协议或者征收补偿安置决定是由被上诉人天顶街道办事处签订和作出的事实证据。因此，上诉人田某、龚某某、龚某某1起诉被上诉人天顶街道办事处“不履行征收补偿安置的行为违法,并要求采取补救措施”的诉求，既无法律依据，也没有事实依据。上诉人田某、龚某某、龚某某1提出的“岳麓区信访局和被上诉人实际给上诉人做出答复的行为即说明确定征收安置补偿范围是被上诉人的法定职责”上诉理由，不能成立,本院不予支持。
综上所述，上诉人田某、龚某某、龚某某1的上诉请求，应当驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审受理费50元，由上诉人田某、龚某某、龚某某1负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张丽娟
审 判 员 谢 岚
代理审判员 廖国娟
二〇一七年八月八日
书 记 员 刘 倩
附相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。