福建省清流县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）闽0423民初355号
原告：朱水林，男，1955年3月24日出生，汉族，住江西省瑞金市。
原告：朱家彰，男，1960年7月5日出生，汉族，住江西省瑞金市。
上述二原告的委托诉讼代理人：张健超，福建枫桦律师事务所律师。
上述二原告的委托诉讼代理人：黄山明，福建枫桦律师事务所律师。
原告：谢海平，男，1971年4月5日出生，汉族，住江西省瑞金市。
原告：危恭福，男，1954年5月27日出生，汉族，住江西省瑞金市。
被告：福建省灵台山旅游开发有限公司，住所地福建省清流县长校镇灵台山。
法定代表人：童庆高，该公司董事长。
原告朱水林、朱家彰与被告福建省灵台山旅游开发有限公司（以下简称灵台山公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年4月14日立案后，依法追加了谢海平、危恭福作为原告参加诉讼。本案依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告朱水林、朱家彰及其委托诉讼代理人黄山明、原告谢海平到庭参加诉讼，原告危恭福经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼；被告灵台山公司经公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
朱水林、朱家彰、谢海平、危恭福向本院提出诉讼请求：判令灵台山公司支付朱水林、朱家彰、谢海平、危恭福工程欠款564,000元及利息（按月利率1.5％计算，从2011年2月1日起至2017年4月10日止为708,000元，应计算至还清全部欠款之日止）。诉讼过程中，朱水林、朱家彰、谢海平、危恭福变更判令灵台山公司支付朱水林、朱家彰、谢海平、危恭福工程欠款564,000元及利息（按月利率1.5％计算，从2011年2月1日起至2017年4月10日止为708,000元，应计算至还清全部欠款之日止）诉讼请求为：判令灵台山公司支付朱水林、朱家彰、谢海平、危恭福工程欠款940,000元及利息（按月利率1.5％计算，从2011年2月1日起至2017年4月1日止为932,720元，应计算至还清全部欠款之日止）。事实和理由：2009年12月29日，原告与被告签订一份工程施工承包合同，约定被告将其灵台山的定光寺、大悲殿、定光殿大雄宝殿旁僧房、生活区僧房、厨房工程承包给原告施工。后双方分别于2010年4月7日、17日签订了两份《补充协议》，对原合同进行补充约定。合同签订后，原告都按合同要求组织工人完成施工。2010年8月9日，双方进行了结算，被告写下欠原告总工程款1,160,000元的欠条，承诺于2011年2月1日前还清，但到期后分文未还。2011年2月1日，被告又重新写了一份欠条给原告，承诺每月利息按1.5％计算。后原告多次催讨，被告只支付了220,000元，至今尚欠工程款940,000元。
灵台山公司未作答辩。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。灵台山公司未到庭参加诉讼视为放弃举证、质证的诉讼权利。经审查，朱水林、朱家彰、谢海平、危恭福提交的证据符合证据的客观性、关联性、合法性特征，可以作为认定本案事实的依据。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2010年4月7日，灵台山公司作为甲方与危恭福、朱水林、谢海平作为乙方签订一份《补充协议》。该协议约定，1.乙方承包的大悲殿等寺庙三座、僧房工程，乙方筹备200万元人民币进账，供甲方进行调度，工程款差额部分由甲方负责。2.材料（钢筋）价格根据签合同时价上涨10％由甲方补给材料价差。3.2009年12月29日甲乙方所签的施工合同中的挡土墙及水泥打毛工程撤除，甲方同意乙方不给承包，由甲方自行施工。4.僧房工程项目，经甲乙双方协议每平方建筑单价酌图纸设计出来，确定价格。5.乙方不负责安装金箔、佛像、佛座、风铃、石材龙柱、石狮子等各种灯具由甲方另外购置安装。
2010年4月17日，灵台山公司作为甲方与朱水林、谢海平作为乙方签订一份《补充协议》。该协议约定，1.乙方承包的大悲殿等寺庙三座、僧房工程，乙方筹备200万人民币进账，供甲方进行调度，工程款差额部分由甲方负责。2.各种材料价格根据签合同时价上涨10％以上由甲方补给材料价差。3.2009年12月29日甲乙方所签的施工合同中的挡土墙及水泥打毛工程项目撤除，甲方同意乙方不给承包，由甲方自行施工。4.甲方给乙方的工程项目及建筑单价平方造价如下：（1）观音大殿（按实际投影计算面积）3,300元/平方米；（2）钟鼓殿2座（按实际投影计算面积）3,300元/平方米；（3）僧房分层按投影面积计算1,900元/平方米；（4）厨房分层按投影面积计算1,900元/平方米。5.乙方不负责安装吊顶、金箔、佛像、佛座、风铃、石材龙柱、石狮子等装饰及各种灯具由甲方另行购买安装。6.原与湖北段炼施工队签订的施工合同，其工程款、起动资金、进度款均由童庆高负责结算，乙方不与段炼施工队直接发生关系。7.乙方的工程款应做好计划，分五次付。第一次4月25日前付75万元，第二次5月15日前付25万元，第三次8月5日前付25万元，第四次9月25日前付35万元，第五次10月30日前付40万元。
2010年8月9日，灵台山公司向朱水林、谢海平出具了一份欠条。该欠条主要载明：“今欠到朱水林、谢海平同志人民币计壹佰壹拾陆万元正，于贰零壹壹年年公历贰月壹日前还清，没有利息，如逾期按每月百分之壹点伍计息。（注：还款汇入农行帐号62×××15。原与朱水林、谢海平签订的灵台山工程施工承包合同和补充协议全部作废。原朱水林、谢海平与湖北段炼施工队签订的施工合同由童庆高负责全部责任）”。
2011年2月1日，灵台山公司再次向朱水林、谢海平出具了欠条一份。该欠条主要载明：“今欠到朱水林、谢海平同志人民币壹佰壹拾陆万元正。每月利息百分之壹点伍计息。”2013年1月22日，童庆高在欠条上签字。2016年2月5日，灵台山公司在该欠条的“多次上访”字样上盖章。
朱水林和谢海平累计收到清流县旅游局代灵台山公司所汇款项6次共计22万元，尚欠工程款94万元。收款明细如下：1.2013年2月6日收5万元，2.2014年1月26日收5万元，3.2014年1月29日收4万元，4.2015年2月17日收4万元，5.2016年2月6日收3万元，6.2017年1月5日收1万元。
另查明，朱水林、朱家彰、谢海平、危恭福系该项目的合伙人。上述款项116万元，朱水林所占份额为50％，谢海平所占份额为20％，危恭福所占份额为20％，朱家彰所占份额为10％。
本院认为，建筑产品是涉及公共安全的特殊产品，法律、法规对建筑市场主体规定了较为严格的准入条件，对承包人的主体资格作出了严格限制。本案灵台山公司将案涉工程发包给不具备法定资质的自然人，违反了法律、行政法规的强制性规定，依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的”规定，双方签订的施工合同应为无效合同。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第六条规定，当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持。本案中，两份《补充协议》均约定，乙方即朱水林方筹备200万元供灵台山公司进行调度，结合朱水林等人在庭审中的陈述，可以认定案涉欠款属于工程垫资款，因此，朱水林等人要求返还垫资及其利息，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。现朱水林等人请求将利率调整为按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算，予以准许。灵台山公司经合法传唤无正当理由拒不到庭，依法缺席判决。
依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、《中华人民共和国建筑法》第二十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一项、第二条、第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第七十四条规定，判决如下：
福建省灵台山旅游开发有限公司于本判决生效之日起十五日内返还朱水林、朱家彰、谢海平、危恭福垫资94万元及利息（按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算，自2011年2月1日起至2013年2月6日止以116万元为基数，自2013年2月7日起至2014年1月26日止以111万元为基数，自2014年1月27日起至2014年1月29日止以106万元为基数，自2014年1月30日起至2015年2月17日止以102万元为基数，自2015年2月18日起至2016年2月6日止以98万元为基数，2016年2月7日起至2017年1月25日止以95万元为基数，自2017年1月26日起至本判决确定的还款之日止以94万元为基数）。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费16,248元，由福建省灵台山旅游开发有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。
审 判 长 余忠发
人民陪审员 王爱玲
人民陪审员 余毅光
二〇一七年十二月二十二日
书 记 员 张孔亮
附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国建筑法》
第二十六条承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。
禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
第六条当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。
当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。
当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第七十四条人民法院追加共同诉讼的当事人时，应当通知其他当事人。应当追加的原告，已明确表示放弃实体权利的，可不予追加；既不愿意参加诉讼，又不放弃实体权利的，仍应追加为共同原告，其不参加诉讼，不影响人民法院对案件的审理和依法作出判决。