云南省兰坪白族普米族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）云3325刑初77号
公诉机关兰坪白族普米族自治县人民检察院。
被告人张某某，男，因涉嫌犯挪用公款罪，2017年5月12日被兰坪县人民检察院取保候审，2017年9月28日被本院取保候审。
兰坪县人民检察院以兰检刑检刑诉[2017]83号起诉书指控被告人张某某犯挪用公款罪，于2017年9月28日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，适用普通程序于2017年12月5日公开开庭进行了审理。兰坪县人民检察院检察员杨润平、代理检察员和生丽出庭支持公诉，被告人张某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
兰坪县人民检察院指控，2016年12月，时任兰坪县啦井镇某村委会副主任的被告人张某某，协助啦井镇人民政府收交本村2017年居民基本医疗保险个人筹资款（以下简称医疗筹资款）的过程中，利用职务之便，挪用57250元用于营利活动。就指控事实，公诉机关提供了相应的证据材料。
公诉机关认为被告人张某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条的规定，应以挪用公款罪追究其刑事责任。被告人张某某有认罪、悔罪、退赃的从轻处罚情节，当庭建议对被告人张某某免予刑事处罚。
被告人张某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，无辩解意见。
经审理查明，2016年11月至12月，时任兰坪县啦井镇桃树村委会副主任的被告人张某某协助啦井镇人民政府收交本村2017年医疗筹资款。自2016年11月9日至2016年12月28日期间，桃树村委会各小组长陆续将从村民处收到的医疗筹资款共计现金221400元交到张某某手内。时逢该村明干场小组易地搬迁项目和部分村民建房需要砂石，张某某为赚取利润，挪用经手的医疗筹资款57250元用于垫付石场砂石款后再供应给村里砂石料，另挪用5000元用于家庭生活开支。2016年12月23日，张某某交存至啦井镇新农合资金专户109350元。后经镇新型农村合作医疗管理办公室（以下简称合管办）多次催交，张某某于2016年12月29日向啦井镇农经服务站借支了村级办公经费60000元，向和某6借款2250元，加上手头还剩余的医疗筹资款，凑足112050元交存至镇合管办专户。
另查明，张某某经侦查机关办案人员电话通知后主动到案，如实供述犯罪事实。
认定上述事实的证据有：
1、线索移送函、立案决定书、立案备案登记表证实，违法线索系中共兰坪县纪律委员会提供给兰坪县人民检察院，该院于2017年5月11日决定立案。
2、《户口证明》、《村民委员会成员当选证书》证实，被告人张某某的自然人身份情况及张某某于2016年5月23日当选为兰坪县啦井镇桃树村第六届村民委员会副主任。
3、归案经过证实，经办案人员电话通知，张某某主动到案并如实供述犯罪事实。
4、云某发[2016]248号、怒人社通[2017]9号文件、兰政办发[2016]119号文件证实，2017年新农合参合人员每人每年交费150元。城乡居民基本医疗保险实行年交费制度。村民委员会成立“村级城乡居民基本医疗保险管理小组”，职责之一是负责收交本村城乡居民基本医疗保险个人筹资款。文件要求筹资工作完成后要及时将款项存入各乡镇合管办专户，严禁挪用、挤占医疗筹资款。
5、《啦井镇2017年新型农村合作医疗筹资统计表》、《啦井镇2017年新农合集资进度表》、镇合管办工作人员黄某某《关于桃树村委会2017年新农合集资情况说明》证实，（1）桃树村委会农业人口户数446户1495人合计筹资额224250元，确定收款人张某某。（2）2016年12月28日填报人为张某某的镇合管办报表显示桃树村委会10个村民小组实际参合人数共有1476人，合计筹资额221400元。（3）2016年12月22日桃树村委会核报到镇合管办的数据是实交1476人221400元，2016年12月23日转入镇合管办专户内的桃树村委会的医疗筹资款只有729人109350元。2016年12月29日桃树村委会补交到镇合管办专户747人112050元。2017年1月7日桃树村委会补交1人150元。2017年2月28日补交18人2700元。至2017年2月28日桃树村参合人数1495人，完成筹资额224250元。
6、收条8张、收款明细6份、桃树村民委员会出具的《证明》证实，（1）2016年12月22日旧地小组和某某交给张某某现金24450元、2016年12月10日白腊小组杨某2交给张某某现金35100元、2017年2月10日生扎地小组熊某某交给张某某现金35250元、2016年11月9日青松坪小组杨某1交给张某某现金18300元、2016年12月18日明干场小组和某1交给张某某现金23700元、2016年12月3日水箐坪小组和某2交给张某某现金19050元、2016年12月20日桃树小组和某3交给张某某现金16950元、2016年12月28石板小组和某4交给张某某现金17550元。（2）桃树村委会丰坪小组组长龙某某已于2017年3月25日因病去世，故其收条未收集到。
7、兰坪县卫生局啦井镇新型农村合作医疗资金专户进账单证实，2016年12月23日出票人为张某某的转入兰坪县卫生局啦井镇新型农村合作医疗资金专户109350元、2016年12月29日出票人为和某6的转入兰坪县卫生局啦井镇新型农村合作医疗资金专户112050元、2017年1月7日出票人为和金龙的转入兰坪县卫生局啦井镇新型农村合作医疗资金专户150元、2017年2月20日出票人为张某某的转入兰坪县卫生局啦井镇新型农村合作医疗资金专户2700元。
8、拔款申请书、款项借支审核表、借条、转账支票存根、记账凭证、进账单及回单、收据、镇长杨某某出具的《关于啦井镇桃树村委会借款情况的说明》、镇农经服务站会计胡某某出具的《桃树村委会资金出库情况说明》和《桃树村委会2016年2月至2017年2月账务情况》、镇纪委书记杨某1出具的《关于桃树村委会村级财务清理工作的情况说明》证实，（1）2016年12月29日兰坪县啦井镇财政所农经专户将和某5、张某某经手借支的村级办公经费60000元打入收款人为和某6的账户。（2）由于2016年度桃树村委会未及时到镇农经站报账，2017年2月28日，镇党委、政府对桃树村委会的账目进行清查整改，并要求村委会限期内进行报账和将结余现金交存对公账号。2017年3月4日前，张某某到镇农经服务站进行了全面报账和交存现金结余款70000元。
9、户名为和某6、张某某的银行分户明细账证实，和某6账户于2016年12月29日分别入账60000元、49800元，转账112050元。张某某账户于2016年12月23日转账109350元。
10、证人和某6的证言证实，2016年12月29日下午，我在镇卫生院办事，村委会副主任张某某打电话向我借用银行卡转一点钱。我就到镇农经站拿卡给张某某，当时村委会书记和才勇也在。农经站的往我卡里转了6万元，张某某还拿给我一部分现金一并存入我的卡里，他又向我借了2250元，他说这笔钱用来交2017年医疗筹资款，后来就用我的卡往镇新农合专户转了112050元。
11、证人和才勇的证言证实，张某某因在上交2017年医疗筹资款的过程中短款而临时向镇农经站借支办公费6万元。张某某跟我说农户的医疗筹资款他收到了，上交了一部分，余下的平时跑运输垫付了。我和他一起去借款时说有一部分村民的医疗筹资款没收上来，等收齐了再还农经站。2017年2月份，镇人民政府对桃树村委会进行财务清理。2016年开始，桃树村明干场小组实施易地搬迁项目，张某某有一辆货车，帮施工老板拉沙子。
12、证人和某7、和某8、杨某1、和某9的证言证实，2017年医疗筹资款于2016年11月份开始向农户收，水箐坪组的和某7收了19050元、明干场组和某8收了23700元、青松坪组杨某1收了18300元、桃树组和某9收了16950元。他们将收到的款交给张某某后，张某某给他们出具了收条。
13、证人李某1的证言证实，2016年11月份，我承包了桃树村委会明干场组易地搬迁项目，因张某某有一辆单桥车，工程需要的砂石我请张某某供应。张某某供应的砂石由他自己向石场垫付本钱，运到我这里后才断断续续地与张某某结算。
14、证人李某2的证言证实，2016年我建房所需的砂石料是张某某卖给我的。是先用了砂子，直到2017年春节过后我才付给张某某费用。
15、证人和松某的证言证实，2016年我家建房需要的砂子我请张某某供应。到2017年5月份我才将砂子的费用结算给张某某。
16、被告人张某某的供述证实，我主要负责村委会账务和新农合保险金、养老保险金等的收取和上交工作。2016年底在收交本村医疗筹资款的过程中，我承包了本村明干场小组易地搬迁项目及村民刷白工程的砂子供应，供应砂子需要自己先垫付砂子价款，我手头缺资金，挪用了医疗筹资款62250元，其中的57250用于垫付砂子款，用于家庭开支的有5000元左右。镇里要求2016年12月31日前上交2017年医疗筹资款。2016年12月29日，我告诉村书记和才勇我已经把医疗筹资款用了一部分，我俩到镇农经站以未能足额收交医疗筹资款及需要工作经费为由，借了村级办公经费6万元，还向和某6借了2250元，才把我手头收的医疗筹资款全部交到镇里的专户。2017年2月份，镇里对桃树村委会的财务进行清理，我向亲戚借款后，将所借的6万元一次还清。有的村小组长向村民收医疗筹资款不是一次收齐后拿给我，而是收到一部分，先拿给我，我记在笔记本上，直到收齐款项后，我才出具收条，收条上时间落款是最后一次。
上述证据由侦查机关依法收集，公诉机关提供，证据来源合法，内容客观真实，证据与案情具有关联性，证据间能相互印证，形成证据锁链，经当庭举证、质证，被告人张某某对证据均无异议，本院确认为有效证据并予以采信。
本院认为，被告人张某某作为协助乡镇人民政府从事行政管理工作的村民委会员基层组织人员，利用职务上的便利，挪用处于国家机关管理的医疗筹资款57250元进行营利活动，属数额较大，其行为符合挪用公款罪的构成要件。兰坪县人民检察院对被告人张某某的指控事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立，应予以支持。
被告人张某某在案发前全部归还挪用的公款，其经办案机关侦查人员电话通知，主动到案，在未被采取强制措施之前，如实交代自己的主要犯罪事实，应当认定为自首。被告人张某某的行为虽然已经构成犯罪，但属于犯罪情节轻微，不需要判处刑罚的情形。根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第六十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人张某某犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向怒江傈僳族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 李江慧
审 判 员 李春良
人民陪审员 李求亮
二〇一七年十二月五日
书 记 员 杨红伟
附本案相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者是拘役；情节严重的，处五上以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
2009年8月27日全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释规定：村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代交税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释[2016]9号）
第六条挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还，数额在五万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额较大”；数额在五百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。……