广西壮族自治区大化瑶族自治县人民法院 刑 事 判 决 书 （2014）大刑初字第86号 公诉机关大化瑶族自治县人民检察院。 被告人石登规,男,1966年11月30日出生于广西大化瑶族自治县,汉族,研究生文化,中共党员,原任大化瑶族自治县交通局局长兼党组书记,2006年6月至2009年5月期间兼任大化瑶族自治县农村公路通达工程建设办公室主任,住大化瑶族自治县。因涉嫌犯玩忽职守罪,2014年7月17日被取保候审。现居住在其家中。 被告人覃潜,男，1976年6月8日出生于广西大化瑶族自治县,壮族,本科文化,中共党员,任大化瑶族自治县交通运输局航务管理所副所长、公路管理所副所长,兼任大化瑶族自治县农村公路通达工程建设办公室生产处成员,住大化瑶族自治县大化镇国土小区五栋301号。因涉嫌犯玩忽职守罪,2014年7月7日被取保候审。现居住在其家中。 大化瑶族自治县人民检察院以大检刑诉〔2014〕103号起诉书，指控被告人石登规、覃潜涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年9月12日向本院提起公诉。本院于2014年9月19日立案后，依法组成合议庭，于2014年12月17日公开开庭审理了本案。大化瑶族自治县人民检察院指派检察员黄迅、黄气刚出庭支持公诉，被告人石登规、覃潜到庭参加诉讼。期间，经河池市中级人民法院批准，延长审限三个月。再经大化瑶族自治县人民检察院建议，再延长审限三个月。本案经本院审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。 大化瑶族自治县人民检察院指控，2006年6月至2009年5月期间,被告人石登规担任大化瑶族自治县农村公路通达工程建设办公室(以下简称“大化县通达办”)主任,负责管理本辖区内农村公路通达工程全面生产;部署各项管理工作任务;审核建设资金的调配;监督建设资金的合理使用等工作。2006年6月至今,被告人覃潜担任大化县通达办生产处成员,负责监督承包方月、季、年度计划完成情况,对完成工程量的项目进行现场抽检核实确认;监督合同条款计量支付程序;负责审查每月的计量资料和支付工作,根据需要对已完成的工程量到施工现场实地收方或核实工程量等工作。 2008年3月5日,被告人石登规未经单位领导班子研究决定,擅自以大化县通达办法人代表身份与挂靠大化县第一建筑工程有限责任公司工头王某签订承建弄晚至龙勒四级公路改建工程项目，总承包金为156.16万元,工期为五个多月。在施工中被告人石登规没有认真落实工作人员到场进行监督管理,在工头王某报送工程进度要求拔款时也没有认真落实工作人员进行监督核实，不按工作规范进行审批。被告人覃潜不认真履行大化县通达办生产处工作职责，在没有到涉案工程的施工现场进行检查核实施工进度及已完成的工程量的情况下,对王某申报的2008年上半年至2009年上半年该项目中期支付证书材料，不按照工作规范进行审核。两人先后六次违规审核审批拨付给工头王某工程款共计1609630元，扣除质保金284049.83元和代缴税款84538.17元后，其余的1241042元已全部拨付至王某的账户，导致了王某少做多报骗取工程款，致使公路停建多年并无能力续建工程，给国家造成直接经济损失893345.60元。经鉴定，该工程建设实际完成总体工程量22.26%，完成工程总额347696.40元。 为支持其指控，公诉机关向法庭提供了书证、证人证言、被告人供述和辩解、鉴定意见、勘验、捡查、辨认笔录等证据材料。 公诉机关认为,被告人石登规、覃潜身为国家机关工作人员,在具体负责监管通达办建设项目的工作中,不认真履行职责,导致工头王某少做多报骗取工程款,造成经济损失893345.60元,致使公共财产遭受重大损失,其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条,犯罪事实清楚,证据确实、充分,应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定,提起公诉,请依法判处。 被告人石登规、覃潜涉对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议。 经审理查明，2006年6月至2009年5月期间,被告人石登规担任大化县通达办主任,负责管理本辖区内农村公路通达工程全面生产;部署各项管理工作任务;审核建设资金的调配;监督建设资金的合理使用等工作。2006年6月至今,被告人覃潜担任通达办生产处成员,负责监督承包方月、季、年度计划完成情况,对完成工程量的项目进行现场抽检核实确认;监督合同条款计量支付程序;负责审查每月的计量资料和支付工作,根据需要对已完成的工程量到施工现场实地收方或核实工程量等工作。 2008年3月5日,被告人石登规未经单位领导班子研究决定,擅自以大化县通达办的名义与王某（以大化县第一建筑工程有限责任公司的名义）签订《工程施工合同》，约定弄晚屯至弄勒屯四级公路建设施工工程由大化县第一建筑工程有限责任公司承包，承包金总额为156.16万元，工期五个月又二十天。工程按进度拨款，承包方每次提交工程进度报告表并经发包方核实后，发包方按完成工程量的80%给予预付工程款。工程完工验收合格后，发包方按工程总投资进行结算，并预留5%的质量保证金。在合同履行过程中，被告人石登规未按规定向涉案施工工地安排落实驻地监理人员和生产管理人员。2008年6月30日至2009年5月19日期间，在没有安排落实相关人员到施工现场对承包方已完成的工程量进行实地收方或抽检核实确认的情况下，大化县通达办经陈某在承包人为王某的中期支付报表的中期支付汇总表、工程计量计算单-现场验方签认单、中期支付证书上“监理工程师”或“监理”栏内签名，覃潜、石登规、谭某分别在中期支付证书中“生产处”、“业主（代表）”、“财务处”栏内签署“同意支付”的意见后，先后六次同意支付给王某工程款共计1241042元。同期，大化县通达办财务处先后八次转账支付1241042元工程款至王某账户内，2009年8月27日又转账代王某缴纳税款84538.17元。 因涉案施工工程实际未完工，未能全线通车，引起当地群众不满，有网民于2011年11月间上网发帖揭露该工程建设中存在的相关问题。经鉴定，该工程建设只完成总体工程量22.26%，完成工程总额347696.4元，两被告人的行为给国家造成的直接经济损失达893345.60元。现包工头王某表示已无力续建该工程。大化县第一建筑工程有限责任公司表示对该工程的施工问题不负责任。 另查明，被告人石登规、覃潜均系完全刑事责任能力人。2014年1月25日，覃潜接到侦查机关的询问通知后，及时主动到案，并如实供述了自己的犯罪事实。2014年2月17日、6月3日，石登规接到侦查机关的询问通知后，及时主动到案并如实交代了自己的犯罪事实。在本案审理过程中，石登规已赔偿因本案造成的损失250000元，覃潜已赔偿因本案造成的损失20000元。 上述事实，有公诉机关提供并经法庭质证的如下证据证实： 一、书证 （一）石登规、覃潜本人的身份证复印件、石登规本人的《干部任免审批单》、大化县交通局大交〔2006〕1号《关于局领导工作分工的通知》、河池市交通局河交函〔2006〕58号《关于大化县交通局要求成立农村公路通达工程建设办公室的批复》、大化县交通局2007年6月19日局务会议记录、大化县交通局《驻地监理人员报到花名册》、大化县人民政府办公室大政办发〔2010〕31号《关于调整充实大化县通达办人员的通知》、大化县人力资源和社会保障局出具的关于覃潜系国家机关工作人员的《证明》、大化县交通局《关于卢森猛等同志任职的通知》、大化县委组织部大组函〔2012〕43号《关于黄飞燕等同志任职的通知》、大化县交通局大交〔2005〕25号《关于成立大化县农村公路通达情况专项调查领导小组的通知》、大化县公路管理所大公路〔2012〕4号《关于所领导工作分工的通知》等，证实被告人石登规、覃潜均是国家机关工作人员，其中石登规在2006年6月至2009年5月期间任大化县通达办主任，覃潜自2006年6月以来一直任大化县通达办生产处成员。 （二）大化县通达办职责目录、大化县交通局2007年1月至2009年5月局务会议记录、大化县通达办2007年至2009年会议记录、大化县公路管理所的机构编制管理登记台账、《农村公路建设管理办法》、《广西壮族自治区“十一五”农村公路建设管理办法实施细则（试行）》的有关规定，证实石登规担任大化县通达办主任期间，负责全面生产和管理工作，部署农村公路建设工程驻地监理、负责调配和管理建设资金，全面了解和掌握农村公路建设工程施工进度、建设资金的使用情况，确保建设资金按时到位和得到合理、安全使用等均是其法定职责；覃潜担任大化县通达办生产处成员期间，负责监督承包方月、季、年度计划完成情况，对完成工程量的项目进行现场抽检核实确认，严格执行监督合同条款计量支付程序，负责审查每月的计量资料和支付工作，根据需要对已完成的工程量到施工现场实地收方或核实工程量等均是其法定职责。但弄晚至弄勒四级公路改建工程由涉案包工头王某承建，未经大化县交通局领导班子或通达办领导班子开会讨论并决定，该工程的驻地监理人员和生产管理人员也未经会议明确落实。 （三）大化县2007年农村公路通达工程项目建设议标会议纪要、落款署名大化县第一建筑工程有限责任公司的介绍信、授权委托书、工程施工合同（含弄晚屯至弄勒屯四级公路工程量清单）、2008年5月至2009年3月农村通达工程追加项目实施进度月报表、弄晚屯至弄勒屯四级公路第一次至第六次中期支付报表（含中期支付证书、中期支付汇总表、工程计量计算单-现场验方签认单、记账凭证）、给王某拨付工程款的记账凭证及进账单，证实2008年3月5日，石登规（以大化县通达办的名义）与王某（以大化县第一建筑工程有限责任公司的名义）签订《工程施工合同》，约定弄晚屯至弄勒四级公路（全长9.403公里）建设施工工程由大化县第一建筑工程有限责任公司承包，总承包金为156.16万元（含税费），按工程进度拨款，承包方每次提交工程进度报告表经发包方核实后，发包方按完成工程量的80%给予预付工程款。工程完工验收合格后，发包方按工程总投资进行结算，并预留5%的质量保证金。在合同履行过程中，大化县通达办经监理工程师陈某、生产处覃潜、财务处谭某、主任石登规在承包人为王某的《中期支付证书》上签字，于2008年6月30日至2009年5月11日期间，先后6次同意支付给王某工程款共1241042元。大化县通达办财务处于2008年6月30日至2009年5月11日期间，先后8次转账支付给王某工程款共1241042元，2009年8月27日又转账代王某缴纳税款84538.17元。 （四）大化县委组织部《关于抽调陈某同志到县交通局工作的通知》、自治县水库移民工作管理局《关于借用人员参加岩滩水电站库区基础设施建设管理工作有关问题的函》、河池市交通局《关于抽调人员参加都安大化大石山大会战油路建设的通知》、大化县委、县人民政府《关于成立大化县大石山区基础设施建设大会战指挥部的通知》，证实陈某于2007年9月11日至2008年9月11日被抽调到大化县交通局工作，于2008年12月15日至2009年12月14日被自治区水库移民工作管理局借用；2007年1月，兼任大化县通达办生产处主任的韦某1被抽调为大化县大石山区基础设施建设大会战指挥部办公室副主任，2007年3月29日，兼任大化县通达办生产处副主任的黄某2被河池市交通局抽调参加都安大化大石山大会战油路建设管理工作。 （五）大化县交通局《关于贡川乡弄晚屯至弄勒公路建设基本情况汇报》、大化县公路管理所《弄晚屯至弄勒公路工程建设完成情况汇报》、大化县委、县人民政府信访局《上访人员接谈介绍信》、《群众来访纪要》、县领导接访记录卡、河池论坛网友来信等，证实经调查，大化县交通局于2010年8月10日向大化县委、县人民政府汇报时，承认涉案公路建设工程的承包方只完成总体工程量10%，但发包方已拨付工程款124万余元；大化县公路管理所于2010年10月30日认为，涉案公路建设只完成总体工程量19%，完成投资约30万元。2010年8月19日、9月28日和2011年11月16日，因涉案包工头王某拖欠民工工资，不能如期完成工程施工计划，导致民工上访、网民爆料，造成不良影响。 （六）本院出具的兑现款票据，证实石登规已赔偿因本案造成的损失250000元，覃潜已赔偿因本案造成的损失20000元。 二、证人证言 （一）证人韦某1（原大化县交通局副局长、大化县通达办生产处主任）的证言，2008年度,大化县交通局局长是石登规。通达办生产处成员有覃潜。涉案工程由包工头王某承建未经过局领导班子讨论决定,由时任局长石登规个人决定。韦某1未见过涉案工程驻地监理人员和生产管理人员名单,也没人在会上宣布过。 （二）证人覃某（原大化县交通局副局长）的证言，涉案工程驻地监理人员和生产管理人员方案当时未经过领导班子共同研究落实。涉案工程给工头王某承包当时未经过局领导班子讨论决定。2010年12月30日大化县交通局作出了《弄晚屯至龙勒公路工程建设完成情况汇报》。 （三）证人黄某1（大化县交通局总工程师）的证言，2006年11月至2009年12月间,通达办生产处成员有覃潜。 （四）证人陆某（大化县交通局纪检组长）的证言，涉案工程给工头王某承包未经领导班子讨论决定,领导班子也未共同研究决定落实该工程驻地监理人员和生产管理人员。 （五）证人黄某2（大化县公路管理所所长）的证言，2006年11月至2009年12月间,大化县通达办生产处成员有覃潜。2007年至2009年3月黄某2被河池市交通局抽调到都安大化通乡油路工程建设办公室工作。覃潜在涉案工程的中期支付报表中签字,与黄某2无关。 （六）证人农某（原大化县通达办生产处成员，已退休）的证言，涉案工程没有安排驻地监理人员和生产管理人员。每次拔款给工头王某之前,时任局领导从来没有安排生产处的人员去核实工头完成的实际工程量。 （七）证人谭某（大化县通达办财务处副主任）的证言，涉案工程从计量材料来看,已完工。2010年上半年曾问过石登规,石登规答复该工程已经完工。2010年12月间,曾和黄某2到实地进行测验过一次。根据测验该工程只完成工程量约19%。从六次中期支付报表所反映的情况看,该工程总计量为1609630元,实际拔付给包工头王某共1325580.17元(含税款84538.17元),占工程总投资的82.35%。因为石登规局长交待过,为了赶工程进度参照公路建设大会战的做法,把工程款直接拔付到包工头王某的账户。 （八）证人陈某的证言，2007年9月至2008年12月,没有听到领导宣布涉案工程驻地监理人员和生产管理人员名单。弄晚至龙勒四级公路改建工程中期支付相关材料中“监理”和“监理工程师”栏内之所以有陈某的签名,是石登规交待其签字的,陈某并没有到施工现场进行核实过。 （九）证人唐某（大化县交通局办公室秘书）的证言，2007年至2009年间,大化县交通局只有一份各条公路建设驻地监理人员报到花名册。该花名册上,并没有涉案项目的驻地监理和生产管理人员名单。 （十）证人袁某（大化县通达办行政宣传处主任）的证言，大化县通达办没有专门的会议记录,该办所有事项均和大化县交通局别的事项共会商讨。 （十一）证人张某（大化县公路管理所统计员）的证言，涉案项目建设进度月报表从2008年5月开始至2009年3月终止。2008年度由陈某负责做并上报。张某是从2009年元月以后开始负责这条路的进度月报表和上报工作。据截至2009年3月的进度月报表的数据反映,涉案公路建设已完成计划投资156.17万元,完成的投资比例为104.1%,即已全部完工。月报表数据是石登规交办的,实际的施工情况张某本人并不清楚。但是弄晚至龙勒四级公路改建工程项目实际施工并没有完工,只完成了约22%的工程量。出现这样的情况,是根据石登规局长的指示要求来填写月报表和上报造成的。 （十二）证人马某的证言，涉案工程建设太久了,目前全线还没有通车。当地群众意见很大,出行很不方便。 （十三）证人王某的证言，2008年3月间,王某挂靠大化县第一建筑工程有限责任公司与大化县通达办签订承包涉案工程施工合同,承包总金额为150多万元(含税费在内),工期约6个月。王某没有承建四级公路的资质。这个工程跟石登规局长联系得的。王某领得工程款共一百多万元。2008年刚开工不久,石登规带两三个工作人员到现场检查工作一次，2008年底或2009年初,石登规也带两三个工作人员到现场检查工作一次。石登规在检查工作中没有提出任何意见。现王某已无力续建该工程。 （十四）证人蒲某的证言，王某于2008年下半年聘请蒲某去管理涉案工程施工工地有三个多月。在施工中蒲某没有看到业主派出驻地管理技术员和监理员，没有看到业主派人到施工现场进行指导、检查和监督，没有见过业主到施工现场进行核实施工情况。 （十五）证人韦某2（大化县第一建筑工程有限责任公司经理）的证言，大化县第一建筑工程有限责任公司没有承建公路的资质，对涉案工程的施工不负责。 （十六）证人韦某3的证言，2010年下半年,韦某3跟王某领得弄晚至龙勒四级公路改建工程铺沙石项目,全长5.2公里,承包金为四万多元。 （十七）证人杨某的证言，2008年度,杨某跟王某领得弄晚至龙勒公路工程的旧路段二至三公里桩号长1000米的工程,承包金为6万元。 三、被告人的供述及辩解 （一）被告人石登规的供述及辩解,2006年6月21日成立大化县通达办并由石登规担任主任。涉案工程项目没有进行招标投标,而是采取议标方式给王某承包。王某没有承建四级公路以上的资质。涉案工程项目分六次拔付工程款,共计拨付了100多万元给施工单位。在施工中，石登规本人曾多次到施工现场，石登规到现场主要是检查施工质量和施工进度。为了赶施工进度就参照“大石山区基础设施建设大会战”的做法,把建设资金直接拔付到包工头王某的户头,不通过承包公司。记不清说不明的事情，依调查结果认定。 （二）被告人覃潜的供述及辩解,弄晚至龙勒四级公路改建工程建设情况,覃潜并不知情。工头申请要工程款共六次,覃潜在其申报材料中的中期支付证书上“生产处”一栏签署“同意支付”的意见。当时是石登规局长要求覃潜签的。覃潜没有到过施工现场进行核实。导致国家受到损失，石登规局长负有主要责任,本人也有不可推卸的责任。 （四）凤山县公路管理所出具的《关于对大化县贡川乡弄晚屯至龙勒四级公路改建工程建设情况的鉴定报告》,证实涉案工程建设实际完成总体工程量22.2%,完成工程总额34.76964万元。 （五）现场勘查笔录及照片,证实弄晚屯至龙勒四级公路的现场情况,多处路段的施工未达到合同和设计要求。 本院认为，被告人石登规、覃潜身为国家机关工作人员,在负责监管大化县通达办具体的建设项目施工工程工作中，不正确履行职责，未落实建设项目施工工地驻地监理员和生产管理员，未经全面了解、核实和掌握施工方的施工进度和已完成的工程量，便盲目审核、审批拨付工程款给施工方，最终导致施工方包工头少做多得工程款,给国家造成直接经济损失达893345.60元,公共财产遭受重大损失,其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，构成玩忽职守罪。公诉机关指控石登规、覃潜犯罪的罪名成立，本院予以确认。被告人石登规、覃潜身在接到侦查机关的询问通知后均能及时主动到案，且如实供述了自己的犯罪事实，可以自首论，依法可以从轻、减轻处罚或免除处罚。本案发生后，石登规已经赔偿因本案造成的部分损失250000元，覃潜已赔偿因本案造成的部分损失20000元，公共财产因被告人石登规、覃潜的犯罪行为遭受的直接损失已部分得到挽回，二人能真诚悔罪，综合全案事实，依法对被告人石登规、覃潜可以免予刑事处罚。 综上，根据被告人石登规、覃潜犯罪的事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款及第六十一条的规定，判决如下： 一、被告人石登规犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。 二、被告人覃潜犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河池市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本1份，副本6份。 审 判 长  韦明登 代理审判员  韦群玲 人民陪审员  韦家耿 二〇一五年六月八日 书 记 员  蒙正龙 附相关法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第三百九十七条【滥用职权罪；玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 第六十一条【量刑的事实根据与法律依据】对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。