安徽省马鞍山市雨山区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）雨行初字第00003号
原告：秦开梅，女，1962年1月生，汉族，现住安徽省马鞍山市花山区。
委托代理人：李顺华，北京在明律师事务所律师。
被告：雨山区佳山乡人民政府，住所地安徽省马鞍山市雨山区。
法定代表人：任勇，乡长。
委托代理人：徐瑞宝，马鞍山市雨山区佳山乡法律服务所法律工作者。
原告秦开梅因要求被告雨山区佳山乡人民政府履行政府信息公开法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2015年1月12日受理后，于2015年1月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年2月26日公开开庭审理了本案。原告秦开梅及其委托代理人李顺华、被告委托代理人徐瑞宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告秦开梅诉称：原告是雨山区佳山乡兴和村兴安组的村民，2012年被政府将自有的住宅和花卉养殖房等生活生产设施征收，并在没有任何手续的情况下强拆，至今没有获得合法补偿。原告为了了解本次征地情况及有关补偿安置费用的发放使用情况，2014年7月22日依法申请被告公开有关政府信息，然而被告至今没做任何答复。原告认为被告应当按照我国《政府信息公开条例》的规定对原告的申请进行依法答复，被告行为严重违法，侵害了原告的知情权，故请求判令被告依法对原告提出的公开涉案政府信息的申请进行答复，即公开2012年代征84亩兴安组集体土地用地项目、用地单位、资金来源及发放情况；2012年征收兴安组困难户名单及补助领款签名表及大病救助人员名单及补助领款签名表。
被告雨山区佳山乡人民政府辩称：一、关于原告要求被告公开佳山乡兴和村2012年代征84亩兴安村民组集体土地用地项目、用地单位、资金来源及发放情况无事实和法律依据。理由如下：1、兴安村民组的土地所有权归兴安村民组所有，被告不是该土地的所有权者；2、被告不是征迁的主体；3、该84亩土地费收支情况根据《土地管理法》第49条规定，应由所在土地的农村集体经济组织向集体经济组织成员公布。二、关于原告要求被告公开2012年征收兴安组困难户名单及补助领款签名表和大病救助人员名单及补助领款签名表同样无事实和法律依据。理由如下：1、被告不是征迁的主体；2、原告要求被告公开的困难户、大病救助户名单及领取补助款签名表已涉及到个人财产问题，根据《信息公开条例》第十四条第四款，应当不属于政府公开的内容。三、关于原告向被告申请信息公开说被告没做任何答复不是事实。被告在2014年9月1日收到原告申请公开请求，9月10日被告就委托被告的法律顾问牧辉律师出具了律师函，通过顺丰快递邮寄给了原告，明确答复了原告要求被告信息公开的内容到其相关主管部门去查询，被告不具有其申请公开内容的资格。综上所述，原告要求被告公开的两项请求无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
原告秦开梅就其诉讼请求向法庭提供以下证据，即：原告身份证复印件、信息公开申请表及信息公开申请书、快递单、快递签收单复印件，证明原告通过邮寄的方式提出了信息公开申请，但是被告没有答复，也没有公开相关的信息。经质证，被告认为对身份证没有异议；信息公开申请表与本案无关联性，申请书是在9月1日收到的；对快递单及签收单没有异议。
被告雨山区佳山乡人民政府于2015年1月21日向本院提供了以下证据，即：1、国内标准快递签收单，证明被告在2015年9月1日收到原告信息公开申请。2、顺丰快递单，证明被告在2014年9月10日通过邮寄律师函形式告知原告申请的渠道。3、律师函，证明被告告知了原告申请公开的内容不属于被告公开的内容。经质证，原告认为对证据1、2的真实性没有异议，但证据2与本案没有关联性，也不能达到被告的证明目的；证据3仅仅是律师函，没有代理手续，不能代表被告给原告作出答复，回复的内容不能成立。
经庭审质证，本院对证据作如下确认，即：原告提供的证据具有真实性，被告对此也无异议，与本案具有关联性，但不能证明被告没有给予原告答复。被告提供的证据1、2、3均具有真实性，原告秦开梅也认可收到了律师函，律师函虽未附相关委托手续，但被告对该律师函的内容是认可的，故对被告提供上述证据的证明目的予以采信。
本院根据以上有效证据、当事人的质证意见及本院认证意见，认定以下事实：2014年7月30日，秦开梅以邮政特快专递方式向被告递交政府信息公开申请书，申请公开2012年代征84亩兴安组集体土地用地项目、用地单位、资金来源及发放情况及2012年征收兴安组困难户名单和补助领款签名表、大病救助人员名单及补助领款签名表等情况。2014年9月10日，雨山区佳山乡人民政府委托其法律顾问牧辉律师以邮寄律师函的方式向秦开梅予以了答复，秦开梅当庭陈述其收到该律师函，该律师函的具体内容如下“秦开梅：你好！安徽铭心律师事务所作为雨山区佳山乡人民政府的法律顾问，并接受雨山区佳山乡人民政府的委托，就你向委托人申请公开2012年佳山乡兴和村兴安村民组征迁相关信息一事，指派本律师向你出具律师函。首先，根据政府机构的职能划分，佳山乡政府并非征迁管理事项的职能单位，其仅仅是马鞍山市雨山区土地征迁安置事务管理局在佳山乡开展征迁安置工作的协助单位，佳山乡政府在本次征迁安置活动中仅起协助雨山区土地征迁安置事务管理局进行征迁安置工作的作用，并非主管部门，因此佳山乡政府无法获取你申请公开的相关信息（村民的补偿款、土地费的发放情况明细等情况），也没有上述信息的相关记录。其次，因佳山乡政府并非本次征迁安置事务的行政主管部门，也不具有公开本次征迁安置信息的资格。据此，佳山乡政府既无你申请公开的信息记录，也不具有公开这部分信息的行政主体资格，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，故你所需的信息请到相关主管部门去查询。特此函告！”。秦开梅当庭提供其于2012年6月拍摄的一张照片上载明下列主要内容，即“项目简介：市土地发展中心安工大教学实验楼与学生公寓项目位于安工大东校区东北侧，涉征佳山乡兴和村兴安队集体土地222亩（线内138亩、线外代征84亩）、住户450户……”。现秦开梅以要求判令雨山区佳山乡人民政府公开2012年代征84亩兴安组集体土地用地项目、用地单位、资金来源及发放情况及2012年征收兴安组困难户名单和补助领款签名表、大病救助人员名单和补助领款签名表情况为由提起本案之诉讼。
另查明：马鞍山市人民政府于2012年9月20日发布2012年第44号“马鞍山市人民政府征收土地方案公告”，公告内容如下“根据安徽省人民政府2012年8月28日批准的皖政地（2012）461号批复，批准征收雨山区佳山乡兴和村兴安村民组集体土地5.5602公顷用于安徽工业大学教学实验楼及学生公寓（地块一）项目建设，现将省政府批准的《征收土地方案》内容和有关事项公告如下：一、建设用地项目名称：安徽工业大学教学实验楼及学生公寓（地块一）；二、征收土地位置：（详见征地图）；三、被征村（组）地类及面积；本次征收土地涉及雨山区佳山乡兴和村兴安村民组，共计集体土地5.5602公顷（合83.403亩），其中农用地3.1647公顷（耕地2.7248公顷，林地0.1046公顷），集体建设用地2.3955公顷。四、土地、附属物补偿标准及符合安置条件的农业人口安置标准。土地、附属物补偿标准及符合安置条件的农业人口安置标准依据马鞍山市人民政府第43号令及相关规定办理。五、被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人，自本公告之日起十五日内，持土地权属证书或其他合法证明材料到该项目征收现场办公室（兴和村村委会内）办理征地补偿登记。凡自本公告发布之日起，抢建、抢搭、翻建、抢种的地上附属物不予办理征地补偿登记。六、土地所有权人、使用权人在规定期限内不办理征地补偿登记的，其补偿以区土地和房屋征收管理局或委派的工作机构调查结果为准。此方案由雨山区人民政府组织实施。”马鞍山市人民政府于2013年5月27日发布2013年第58号“马鞍山市人民政府征收土地方案公告”，公告内容如下“根据安徽省人民政府2012年12月14日批准的皖政地（2012）943号批复，批准征收雨山区佳山乡兴和村兴安村民组集体土地3.4568公顷用于安徽工业大学教学实验楼及学生公寓（地块二）项目建设，现将省政府批准的《征收土地方案》内容和有关事项公告如下：一、建设用地项目名称：安徽工业大学教学实验楼及学生公寓（地块二）；二、征收土地位置：（详见征地图）；三、被征村（组）地类及面积；本次征收土地涉及雨山区佳山乡兴和村兴安村民组，共计集体土地3.4568公顷（合51.852亩），均为建设用地。四、土地、附属物补偿标准及符合安置条件的农业人口安置标准。土地、附属物补偿标准及符合安置条件的农业人口安置标准依据马鞍山市人民政府第43号令及相关规定办理。五、被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人，自本公告之日起十五日内，持土地权属证书或其他合法证明材料到该项目征收现场办公室（兴和村村委会内）办理征地补偿登记。凡自本公告发布之日起，抢建、抢搭、翻建、抢种的地上附属物不予办理征地补偿登记。六、土地所有权人、使用权人在规定期限内不办理征地补偿登记的，其补偿以区土地和房屋征收管理局或委派的工作机构调查结果为准。此方案由雨山区人民政府组织实施。”
本院认为：对原告秦开梅的诉讼请求不予支持，理由如下：首先，本案认定和查明的事实表明秦开梅在提起本案诉讼之前已经知悉其诉讼请求之2012年代征84亩兴安组集体土地用地项目、用地单位等信息。其次，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项规定：“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况……”；第十二条第（四）项规定：“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况……”。将上述两条法规规定予以分析解读，第十一条第（三）项规定的原意应为设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门作为土地征收方案确定的组织实施单位时，应对其在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息即对其在实施征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用的行政行为过程中产生的信息予以公开。第十二条第（四）项规定的原意应为乡（镇）人民政府作为土地征收方案确定的组织实施单位时，应对其在实施征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费的发放、使用的行政行为过程中产生的信息予以公开。就本案而言，“马鞍山市人民政府2012年第44号、2013年第58号征收土地方案公告”中所载明的内容明确确定雨山区人民政府为涉案被征雨山区佳山乡兴和村兴安村民组集体土地征收方案的组织实施单位而非雨山区佳山乡人民政府。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息、行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人；对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。据此，可以确认雨山区佳山乡人民政府邮寄给秦开梅的答复律师函中所载明的答复内容符合上述第二十一条第（三）项之规定，故对原告秦开梅的诉讼请求及依据的理由不予支持。综上，依照最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告秦开梅的诉讼请求。
本案诉讼费用50元，由秦开梅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。
审 判 长 丁荣超
人民陪审员 吴继红
人民陪审员 高小培
二〇一五年三月十三日
书 记 员 邢晓萍
附相关法律条文：
最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项：不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；