黑龙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑行终297号
上诉人（原审原告）宋连泉。
被上诉人（原审被告）鸡西市人民政府，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区红旗路12号。
法定代表人张常荣，该市市长。
委托代理人田铁强，该市房屋征收办公室法规科科长。
上诉人宋连泉因诉鸡西市人民政府（下称市政府）房屋征收及行政赔偿一案，不服鸡西市中级人民法院（2015）鸡行初字第10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审认定，2011年5月1日，市政府发布《房屋征收决定》，决定在鸡冠区电台社区、康乐社区建设棚户区改造工程，需征收居民房屋及附属物；征收范围为东至市职教中心、南至康乐街、西至规划建设街、北至电台路；征收期限为2011年5月1日至2011年6月1日；签约期限为2011年5月1日至2011年5月15日。2011年5月26日，市政府发布电台路一期永康巷道路改造建设工程的《房屋征收与补偿方案》，宋连泉的涉案房屋在征收范围内。2011年6月15日，市政府作出鸡动征字（2011）第051号《房屋征收补偿决定》，宋连泉不服，向黑龙江省人民政府（下称省政府）申请行政复议，省政府于2011年10月24日作出黑政复决（2011）136号行政复议决定，撤销了市政府鸡动征字（2011）第051号《房屋征收补偿决定》。2012年6月15日，市政府在未对宋连泉重新作出《房屋征收补偿决定》，亦未与其达成行政协议的情况下，以宋连泉房屋是违章建筑为由，依据《城乡规划法》第六十四条，将宋连泉的33.36平方米有照房屋和83.50平方米无照房屋强制征收。房屋征收补偿估价分户报告确定宋连泉33.36平方米有照房屋市场单价为3100元/平方米，评估总金额为103416.00元，政府优惠价格为3980元/平方米。宋连泉被拆除的房屋部分出租给他人经营“苟不理包子”，部分由其本人经营“顺意中介”，但宋连泉无营业执照和纳税证明。
原审法院认为，市政府鸡动征字（2011）第051号《房屋征收补偿决定》及于2011年5月26日发布的《房屋征收与补偿方案》均已经发生法律效力。市政府在《房屋征收补偿决定》已被依法撤销的情形下，于2012年6月15日强行将宋连泉33.36平方米有照房屋和83.50平方米无照房屋拆除，其征收行为没有事实根据和法律依据，且违反法定程序，应依法确认其拆除房屋行政行为违法，宋连泉主张确认市政府行政行为违法的诉讼请求符合法律规定，予以支持。关于赔偿问题，宋连泉有照房屋33.36平方米，按照征收补偿评估价分户报告确定的标准是每平方米3100.00元，但是在《征收补偿方案》中政府优惠价格为每平方米3980.00元，根据市政府违法行政行为对宋连泉造成的实际损失及保护宋连泉合法权益等因素考量，应以政府优惠价判定赔偿标准为宜，即每平方米3980.00元。宋连泉83.50平方米无照房屋，始建于上世纪八十年代并使用至今，市政府在征收时仅以一份登记表就认定宋连泉房屋系违法建筑，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，对市政府将认定宋连泉无照房屋为违章建筑的意见不予采纳，83.50平方米无照房屋应予赔偿，赔偿标准参照《鸡西市国有土地上房屋征收与补偿办法》及涉案《房屋征收与补偿方案》规定，按照有照房屋百分之五十，以政府优惠价格予以赔偿为宜。关于租房补助费问题，因本案所涉项目没有确定租房补助费标准，参照同期就近鸡西市“福兴天地”房屋征收项目租房补助费标准，每月为800.00元，市政府应当从违法征收房屋之日即2012年6月15日起支付宋连泉租房补助费，至判决发生法律效力后实际支付之月止。关于停产停业损失和从业人员工资问题，本案涉及到宋连泉本人和房屋承租人两部分内容，因宋连泉自己经营的“顺意中介”无营业执照和纳税证明，故不涉及停产停业损失问题，但是可参照同期就近开工的“福兴天地”项目房屋征收补偿方案标准，补偿其本人六个月每月1500.00元从业人员工资为宜。实际经营“苟不理包子”的房屋承租人，未在本案中向本院主张权利，关于其停产停业损失和从业人员工资问题，可依法向市政府另行主张权利，该部分内容不在本案评审范围内。宋连泉提出的其他诉讼请求，因无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第三项之规定，判决确认市政府征收宋连泉房屋的行政行为违法；市政府赔偿宋连泉有照33.36平方米房屋损失132772.80元，无照83.50平方米房屋损失166165.00元，租房补助费每月800元，自2012年6月15日起至本案实际给付之月止（含本月），从业人员工资9000.00元，于判决发生法律效力之日起三十日内一次性给付宋连泉；驳回宋连泉其他诉讼请求。
宋连泉上诉称：1、有照房屋按照分户估价报告确定的数额赔偿没有法律依据；83.5平方米无照房屋在建房时得到了鸡西市矿务局和鸡西市规划局的批准，该房屋是合法建筑，按照有照住宅房屋百分之五十赔偿没有根据；无照房屋是用于经营性的两个门市，应当按照实际性质赔偿。2、停产停业损失470000元应当赔偿；租房补助费标准过低；应当提高从业人员工资，不应按照六个月计算；因出租房屋未到期被拆除的租金损失应当赔偿。3、上诉人因申请复议、诉讼支出的交通费、上访期间被关押5天造成的损害、被执法局人员殴打的住院治疗费，房屋室内物品损失等应当赔偿。
市政府答辩称：宋连泉在一审庭审后提交的后续补充诉请不具有真实性、客观性，对此不予认可，宋连泉的上诉请求及理由不能成立，请求驳回其上诉，维持原判。
本院二审审理查明的事实与一审基本一致。
本院认为，市政府在未与宋连泉达成征收补偿协议，且未依法对其作出征收补偿决定的情形下，于2012年6月15日强行将宋连泉所有的33.36平方米有照房屋和83.50平方米无照房屋拆除，该行政行为没有事实根据和法律依据，且违反法定程序，原审判决确认市政府拆除宋连泉房屋的行政行为违法并无不当。本案的焦点问题是宋连泉提出的赔偿请求是否有事实根据和法律依据，应否得到支持。
关于宋连泉提出的有照房屋赔偿数额过低，无照房屋按照有照住宅房屋百分之五十赔偿没有根据，应当对其所有的房屋按照门市房评估赔偿的请求。依照有关法律规定，违法行政行为对财产权造成损害的，应当按照直接损失给予赔偿。本案中鸡西誉兴房地产估价有限责任公司对宋连泉33.36平方米有照房屋作出的房屋征收补偿估价分户报告确定，该房屋为每平方米3100.00元。在宋连泉房屋已被强制拆除的情形下，原审判决按照《房屋征收与补偿方案》中确定的每平方米3980.00元优惠价格赔偿宋连泉并无不当，该赔偿标准高于评估价格，有利于保护宋连泉的合法权益。宋连泉83.50平方米无照房屋的赔偿标准参照《鸡西市国有土地上房屋征收与补偿办法》及涉案《房屋征收与补偿方案》规定，按照有照房屋百分之五十，以优惠价格予以赔偿亦无不当。宋连泉主张其无照房屋属合法建筑，应当按照有照房屋赔偿，但其未能提供合法有效的证据予以证实，故其该项主张不能成立。宋连泉的有照房屋产权证记载房屋性质是住宅，其主张应当按照门市房性质评估赔偿无事实根据，其该项主张亦不能成立。
关于宋连泉提出的停产停业损失470000元，租房补助费标准错误，从业人员工资不应按照六个月计算，因出租房屋未到期被拆除的租金损失应当赔偿的请求。因宋连泉提交的“鸡西市顺意房屋中介所”的个体工商户营业执照有效期至2010年3月21日止，而本案市政府违法拆除房屋行为发生在2012年6月15日，宋连泉未能提供违法行为发生时合法有效的个体工商户营业执照及纳税证明，亦未能提供其与受雇员工之间的劳动合同等有效证据，故其主张停产停业损失，从业人员工资损失的请求没有事实根据；宋连泉提供的其与郭云江之间的房屋租赁合同期限从2011年5月18日至2012年5月18日止，而市政府拆除其房屋行为发生在租赁合同终止之后，其主张租金损失的请求没有事实依据，不能成立；宋连泉提出的租房补助费标准过低，但未能提供有效证据予以证实，其该项请求不能成立。
关于宋连泉提出其因申请复议、诉讼支出的交通费，上访期间被关押5天造成的损害，被执法局人员殴打的住院治疗费，及房屋室内物品损失等应当赔偿的请求。因交通费、治疗费以及因上访被关押的损害均非市政府违法行为造成的直接损失，不属于本案行政赔偿范围，室内物品损失没有充分证据予以证实，故其该项请求不能成立。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人宋连泉负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 柏 坤
代理审判员 张 云 强
代理审判员 皇甫延玉
二〇一六年十二月七日
书 记 员 郝 欣 然