山西省吕梁市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）吕民一终字第99号
上诉人（原审原告）李改娥，女，1960年8月25日生，汉族，山西省兴县魏家滩镇白家沟村人，原吕梁市教育体育局职工。
委托代理人张志辉，山西轩明律师事务所吕梁分所律师。
上诉人（原审被告）吕梁市教育体育局。
法定代表人康二平，局长。
委托代理人李兆基，吕梁市教育体育局副局长。
委托代理人曹照辉，山西神牛律师事务所律师。
上诉人李改娥与上诉人吕梁市教育体育局劳动争议纠纷一案，双方均不服山西省吕梁市离石区人民法院（2013）离民一初字第424号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李改娥及其委托代理人张志辉，上诉人吕梁市教育体育局的委托代理人李兆基、曹照辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，原告李改娥于1997年10月23日被被告吕梁市教育体育局录用为临时工，具体工作为看大门、打扫卫生、收发报纸信件等，当时没有签订劳动合同。原告李改娥工作至2006年1月6日时，双方签订了书面协议，约定甲方（吕梁市体育局）给与乙方（李改娥）的临时雇佣费为每月350元，乙方必须服从甲方管理，做好自己职责范围内的一切工作。到期后又续签一年，之后再未签订合同。后原告李改娥一直工作至2013年1月。
原审另查明，原告李改娥从1997年10月23日录用开始，每月工资为50元，1998年调整为100元，2004年11月调整为150元，2005年4月调整为230元，2008年2月调整为350元，2008年12月调整为500元，之后直到2013年1月再未调整。2013年2月，被告吕梁市教育体育局将原告辞退。原告李改娥因不满被告违法解除劳动关系，诉至吕梁市离石区人民法院，请求被告吕梁市教育体育局向原告李改娥：1、补发从1997年11月起至2013年1月止不足吕梁市最低工资的差额部分共45920元；2、补交工作期间的养老、工伤、医疗、失业等社会保险；如不能补交，则赔偿相应金额；3、支付违法单方解除劳动合同的经济赔偿金24840元；4、支付经济补偿金12420元；5、支付从2008年1月至2013年1月未签订书面劳动合同的双倍工资39660元。
原审认为，劳动者的合法权益应受法律保护。原告李改娥在被告吕梁市教育体育局从事看大门、打扫卫生、收发报纸信件的具体工作，接受被告的管理，领取固定报酬，双方已形成事实劳动关系。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准，故被告吕梁市教育体育局应当支付差额部分，参照山西省最低工资标准，对照原告李改娥实际领取工资的数额和时间，该差额部分为43920元。用人单位违反劳动合同法的规定解除或者终止劳动合同的，应当依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金，经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。法律对劳动合同的解除和终止有明确的规定，被告吕梁市教育体育局单方解除与原告李改娥之间的劳动关系不符合法律规定，属于违法解除劳动关系，应按劳动合同解除前十二个月的平均工资500元支付从1997年至2012年十五年的赔偿金即经济补偿的二倍15000元。被告作为用人单位未与原告订立无固定期限劳动合同，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向原告每月支付二倍的工资，即从2008年1月至2013年1月按原告李改娥领取工资共计28730元再支付28730元。《中华人民共和国劳动合同法》第一百条规定“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金”；《社会保险费征缴暂行条例》对此也有明确的规定，故原告李改娥请求被告吕梁市教育体育局补交工作期间的养老、工伤、医疗、失业等社会保险，不属于人民法院受理的范围。原告请求被告支付经济补偿金没有法律依据，不应予支持。被告提出其与原告是临时雇佣关系，其已经履行了义务，原告不是职工，不应再支付其他费用的辩解不符合法律规定，不予采信。依据《中华人民共和国劳动法》第四十八条、第一百条，《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条、第八十五条、第八十七条之规定，判决：一、被告吕梁市教育体育局于本判决生效之日起十五日内支付原告李改娥从1997年11月至2013年1月不足吕梁市最低工资的差额部分计43920元；二、被告吕梁市教育体育局于本判决生效之日起十五日内支付原告李改娥违法单方解除劳动合同的经济赔偿金15000元；三、被告吕梁市教育体育局于本判决生效之日起十五日内支付原告李改娥未与原告签订书面劳动合同的双倍工资差额28730元；四、驳回原告李改娥的其它诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告吕梁市教育体育局负担。
判后，原审原告李改娥与原审被告吕梁市教育体育局均不服，分别向本院提起上诉。
上诉人李改娥上诉请求依法改判被上诉人吕梁市教育体育局向上诉人李改娥：1、补交工作期间的养老、工伤、医疗、失业等社会保险，如不能补交，赔偿相应金额；2、再支付其违法单方解除劳动合同的经济赔偿金差额部分9840元，即共支付此项差额24840元；3、支付其经济补偿金12420元；4、再支付其双倍工资补偿金10930元，即共支付此项补偿金39660元。理由为：1、根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条之规定，有关养老、工伤、医疗、失业等社会保险属于劳动争议范畴，人民法院应予受理；2、用人单位违法单方解除劳动合同，应当向劳动者支付二倍经济补偿标准的赔偿金，由于上诉人李改娥的每月工资500元低于吕梁市最低工资1035元，应按最低工资标准1035元向上诉人李改娥补偿12月工资的的2倍，即1035元×12月×2=24840元，除一审法院判决的15000元，应再支付9840元；3、根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十七条规定，被上诉人吕梁市教育体育局应向上诉人李改娥支付经济赔偿金，标准为上年平均工资的12个月，由于上诉人李改娥的每月工资500元低于吕梁市最低工资1035元，应按最低工资标准向上诉人李改娥补偿12个月，即1035元×12月=12420元；4、从2008年1月起被上诉人吕梁市教育体育局未与上诉人李改娥签订劳动合同，依法应支付双倍工资，经核算，自2008年1月至2013年1月，上诉人李改娥应领工资39660元，补足双倍部分应为39660元，除一审判决28730元，应再支付10930元。
上诉人吕梁市教育体育局未提交书面答辩状，庭审中口头答辩称，其答辩意见同上诉请求，其上诉请求为撤销原判，改判驳回被上诉人李改娥的一审诉讼请求。理由为，被上诉人李改娥系上诉人吕梁市教育体育局临时雇佣人员，被上诉人李改娥的待遇是双方在平等自愿的基础上协商一致的，上诉人吕梁市教育体育局已根据约定履行了给付义务。2013年初，由于经费不足，双方解除劳动关系，被上诉人李改娥没有提出异议。另《中华人民共和国劳动合同法》是2008年1月1日起施行，要求上诉人吕梁市教育体育局承担2008年以前的劳动补偿没有法律依据。
针对上诉人吕梁市教育体育局的上诉请求，被上诉人李改娥庭审中口头答辩称，1、被上诉人李改娥在上诉人吕梁市教育体育局处工作长达15年，双方已形成事实上的劳动关系；2、根据相关政策，上诉人吕梁市教育体育局作为用人单位，其向劳动者支付的劳动报酬就不能低于最低工资标准。
二审查明事实同一审，本院予以确认。
二审中双方均未提交新证据。
本院认为，本案的争议焦点为：1、上诉人吕梁市教育体育局是否曾与上诉人李改娥建立劳动合同法律关系；2、如曾建立，上诉人吕梁市教育体育局的劳动用工是否合法，及其单方劳动解除劳动合同是否合法；3、如以上行为不合法，上诉人吕梁市教育体育局应承担责任的范围。
上诉人吕梁市教育体育局与上诉人李改娥曾建立合法劳动关系。上诉人李改娥自1997年10月23日至2013年1月一直从事上诉人吕梁市教育体育局安排的为后者看大门、打扫卫生、收发报纸信件等工作，上诉人吕梁市教育体育局亦一直为上诉人李改娥支付劳动报酬，期间也曾签订过两年书面劳动合同，但不影响双方之间因事实劳动而建立的劳动合同关系，本院予以确认。上诉人吕梁市教育体育局以其没有用工资格，上诉人李改娥仅为临时雇佣为由，主张双方并未建立劳动关系，据《中华人民共和国劳动法》第二条第二款“国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行”之规定，上诉人吕梁市教育体育局作为国家机关具备用人主体资格，其与上诉人李改娥之间在自愿的基础上建立的长期一方付出劳动、另一方支付劳动报酬的行为即应认定为事实劳动法律关系，故上诉人吕梁市教育体育局此项主张，本院不予支持。
上诉人吕梁市教育体育局又以《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》）作为后法，不应规范其与上诉人李改娥先前的雇佣活动，因《劳动合同法》2008年1月1日实施后双方之间的劳动合同关系一直存续，并未间断，且“法不溯及既往”之法律原则是指对法律生效前产生的纠纷不溯及既往，二上诉人之劳动争议纠纷产生于2013年1月，应使用《劳动合同法》相关法律规定。
我国实行最低工资保障制度，上诉人吕梁市教育体育局作为用工单位，其支付给劳动者李改娥的工资不得低于所在地山西省最低工资标准。上诉人吕梁市教育体育局低于最低工资标准用工违法。一审法院据此判决上诉人吕梁市教育体育局按当年最低工资标准补足应付上诉人李改娥工资部分，事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。
（三）上诉人李改娥未有《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条规定之情形，上诉人吕梁市教育体育局单方解除劳动关系违法，应承担违法解除劳动合同责任。
（四）上诉人吕梁市教育体育局未与上诉人李改娥签订书面劳动合同即应按《劳动合同法》第八十二条之规定支付未签订无固定期限劳动合同的双倍工资差额；违法单方解除劳动合同即应依《劳动合同法》第八十七条之规定支付违法单方解除劳动合同的赔偿金，本院予以确认。上诉人李改娥主张支付双倍工资差额即经济赔偿金的工资标准应以最低工资标准计算，因一审法院以低于最低工资标准1035元的实发工资500元为依据计算，系对上诉人吕梁市教育体育局支付劳动报酬数额违法行为的纵容和确认，本院予以纠正。上诉人李改娥此两项上诉主张，本院均予以支持。
（五）上诉人李改娥以上诉人吕梁市教育体育局违法单方解除劳动合同为由，主张除应按《劳动合同法》第八十七条规定支付劳动赔偿金外，仍应依《劳动合同法》第四十七条规定支付经济补偿金。据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十五条“用人单位违反劳动合同法的规定解除或者终止劳动合同，依照劳动合同法第八十七条的规定支付了赔偿金的，不再支付经济补偿”之规定，上诉人李改娥主张上诉人吕梁市教育体育局支付其经济补偿金12420元于法无据，本院不予支持。
（六）关于上诉人李改娥请求上诉人吕梁市教育体育局给其补交工作期间的养老、工伤、医疗、失业等社会保险，如不能补交，赔偿其相应金额的请求，据《中华人民共和国劳动法》第一百条“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳”及《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”之规定，上诉人李改娥可申请劳动行政部门作出具体行政行为强制上诉人吕梁市教育体育局为其交纳社会保险费，而人民法院受理此类案件以不能补办社会保险手续，造成实际损失为前提，故上诉人李改娥该项请求，暂不属于人民法院受理范围，本院不予考虑。
综上，依照《中华人民共和国劳动法》第二条第二款、第四十八条、第一百条，《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条、第四十八条、第八十二条、第八十五条、第八十七条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：
一、维持山西省吕梁市离石区人民法院（2013）离民一初字第424号民事判决的第一项，即“上诉人吕梁市教育体育局支付上诉人李改娥从1997年11月至2013年1月不足吕梁市最低工资的差额部分计43920元”；
二、撤销山西省吕梁市离石区人民法院（2013）离民一初字第424号民事判决的第四项，即“驳回原告的其他诉讼请求”；
三、变更山西省吕梁市离市区人民法院（2013）离民一初字第424号民事判决的第二项“上诉人吕梁市教育体育局支付上诉人李改娥单方违法解除劳动合同的经济赔偿金15000元”为“上诉人吕梁市教育体育局支付上诉人李改娥违法单方解除劳动合同的经济赔偿金24840元”；
四、变更山西省吕梁市离石区人民法院（2013）离民一初字第424号民事判决的第三项“上诉人吕梁市教育体育局支付上诉人李改娥未签订书面劳动合同的双倍工资差额28730元”为“上诉人吕梁市教育体育局支付上诉人李改娥未签订无固定期限劳动合同的双倍工资差额39660元”；
五、驳回上诉人李改娥的其他诉讼请求；
六、驳回上诉人吕梁市教育体育局的上诉请求。
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
上诉人李改娥预交二审案件受理费10元，上诉人吕梁市教育体育局预交诉讼费10元，以上共计20元，均由上诉人吕梁市教育体育局负担。
本判决为终审判决。
审判长 王 理
审判员 郭一璠
审判员 高美平
二〇一四年四月十八日
书记员 刘小连
附：相关法律法规
一、双方建立劳动合同关系、支付劳动报酬
《中华人民共和国劳动法》
第二条在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下简称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。
国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。
第四十八条国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。
用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。
《中华人民共和国劳动合同法》
第八十五条用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：
（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；
（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；
（三）安排加班不支付加班费的；
（四）解除或终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。
二、未订立书面劳动合同关系的责任
《中华人民共和国劳动合同法》
第八十二条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。
用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。
三、用人单位违法单方解除劳动合同的责任
《中华人民共和国劳动合同法》
第三十九条劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：
在试用期间被证明不符合录用条件的；
严重违反用人单位的规章制度的；
严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；
劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本
单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；
因本法第二十六条第一款第一项规定的情形致使劳
动合同无效的；
被依法追究刑事责任的。
第四十八条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行；劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应当按照本法第八十七条规定支付赔偿金。
第八十七条用人单位违反本法规定解除或终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。
第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、社区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。
本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或终止前十二个月的平均工资。
第一百条人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。
四、用人单位不再支付经济补偿金的条件
《中华人民共和国劳动合同法实施条例》
第二十五条用人单位违反劳动合同法的规定解除或者终止劳动合同，依照劳动合同法第八十七条的规定支付了赔偿金的，不再支付经济补偿。赔偿金的计算年限自用工之日起计算。
五、劳动者向法院请求用人单位补缴社会保险费的条件
《中华人民共和国劳动法》
第一百条人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件
适用法律若干问题的解释（三）》
第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。