江西省定南县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）赣0728行初3号
原告:黄火坤，男，1963年11月25日生，汉族，住定南县。
原告：郑素娥，女，1965年6月25日生，汉族，住定南县。
被告：定南县不动产登记局。地址：定南县历市镇建设东路。
法定代表人：谢文生，局长。
委托诉讼代理人：刘亭华，江西剑绅律师事务所律师。
第三人：江西海润房地产开发有限公司。地址：定南县历市镇广州大道*号。
法定代表人：李少群，总经理。
委托诉讼代理人：钟兆章，该公司法律顾问。
原告黄火坤、郑素娥诉被告定南县不动产登记局及第三人江西海润房地产开发有限公司行政登记一案，赣州市中级人民法院指令本院予以立案，立案受理后依法组成合议庭进行了公开开庭审理。原告黄火坤、被告定南县不动产登记局的委托诉讼代理人刘亭华、第三人江西海润房地产开发有限公司的委托诉讼代理人钟兆章到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄火坤、郑素娥向本院提起诉讼请求：1、判令被告向原告给付位于历市镇广州大道5号御水尚都第××号房屋的产权属于原告的不动产权证原件；2、判令被告和第三人向原告收取200元人民币土地办证费、33元人民币土地证工本费、80元人民币产权预告登记费、80元人民币产权初始登记费和80元人民币产权抵押登记费的行为违法；3、判令被告向原告返还其已向原告收取的200元人民币土地办证费、33元人民币土地工本费；4、判令第三人与被告共同对原告的上述诉求承担连带责任；5、判令被告和第三人承担本案的诉讼费。事实与理由：是夫妻关系的黄火坤与郑素娥于2013年4月7日共同与第三人签订了御水尚都第××号商品房买卖合同，且向第三人缴清了购买前述房屋的房款。前述商品房买卖合同第17条约定由原告委托第三人去申请办理产权转移登记。2015年11月6日，第三人向原告说申请办理产权转移登记应该缴交7360元人民币契税、80元人民币产权转移登记费、184元人民币的印花税、200元人民币土地办证费、33元人民币土地证工本费、3262元人民币的维修基金，但不告知理由。因第三人无证据证明其观点，原告不信。2015年11月6日，原告被迫向第三人缴了办理产权转移登记的7360元人民币契税、80元人民币产权转移登记费、184元人民币的印花税、200元人民币土地办证费、33元人民币土地证工本费、3262元人民币的房屋维修基金，但只收到盖有第三人发票专用章的两张收据。一张是3262元人民币的房屋维修基金的收据，另一张是7360元人民币契税、80元人民币产权转移登记费、184元人民币的印花税、200元人民币土地办证费、33元人民币土地证工本费五项合而为一的、注明代收代缴的、共计7857元人民币的收据。2015年11月19日原告向第三人给付了办理产权转移登记的全部材料。2016年8月26日第三人通知原告来其办公场所领取产权属于原告的位于历市镇广州大道5号御水尚都第××号房屋的不动产权证。可是，第三人在当日及以后都拒绝向原告给付前述证件的原件，而给付给原告的是前述证件的复印件，且不告知理由。在2016年8月26日以及以后，第三人拒绝给付其已代收取的80元人民币产权转移登记费、200元人民币土地办证费、33元人民币土地证工本费的分项收据给原告，且不告知理由。在2016年8月26日及以后，第三人还要求原告再缴交80元人民币产权预告登记费、80元人民币产权初始登记费和80元人民币产权抵押登记费。当日，原告向第三人表明了本案诉求的观点，但遭拒。第三人也不告知原告其这样做的理由。2016年9月16日原告向被告表明了与本案诉求相同的主张。可是，被告于2016年9月26日以书面材料拒绝原告的诉求。原告不是位于历市镇广州大道5号御水尚都第××号房屋产权预告登记、初始登记和抵押登记的法律义务主体或合同义务主体，更没有对前述登记向任何部门提出申请。基于以上事实，原告认为，其委托第三人申请的位于历市镇广州大道5号御水尚都第××号房屋产权转移登记行为发生在2015年11月19日以后，应该适用2015年3月1日起施行的《不动产登记暂行条例》及其配套规定，而前述法规及其配套规定并无授权被告可以收取任何与前述不动产产权转移登记有关的任何费用。被告也未取得县物价行政管理机关频发的收费许可证。本诉状所述的被告的收费行为所依据的是配套2008年7月1日施行的《房屋登记办法》（建设部令168号）的《国家发展改革委、财政部关于规范房屋登记计费方式和收费标准等有关问题的通知》（发改价格〔2008〕924号）。但是2008年7月1日施行的《房屋登记办法》（建设部令168号）已被2015年3月1日起施行的《不动产登记暂行条例》明令废止了。因此，与2008年7月1日施行的《房屋登记办法》（建设部令168号》配套的《国家发展改革委、财政部关于规范房屋登记计费方式和收费标准等有关问题的通知》（发改价格〔2008〕924号）也已被2015年3月1日起施行的《不动产登记暂行条例》明令废止了。同时，不论新的、老的有关不动产登记的法规都规定不动产权证原件都应该给不动产权利人持有，并没有规定只给不动产权证复印件给不动产权利人持有。因此，对被告（行政机关）而言，依据“法无授权不可为，法有规定应该行”的原则，本诉状所述的被告的收费是没有任何法律依据的，被告不把不动产原件予不动产权利人是没有法律依据的，即两类行为都是违法的。综上，请法院支持原告的诉求。
原告为支持其主张向法庭提交了下列证据：1、商品房买卖合同；2、支付首付款111000元发票；3、向银行借款257000元购房借据；4、个人一手房贷款合同；5、房地产抵押价值确认协议书；6、御水尚都业主入伙费用清算表；7、缴交7857元票据（包括契税7360元、土地工本费33元、土地办证费200元）、产权转移登记费80元、印花税184元；8、客户交房审批表；9、办证资料收条；10、产权证复印件；11、不动产登记中心复函。上述证据拟证明被告及第三人在办理房产证时违法收费。
被告定南县不动产登记局辩称，一、原告要求给付位于历市镇广州大道5号御水尚都第××号房屋的产权证原件这一诉讼请求。答辩如下：原告在御水尚都小区购买了一套住房，并委托开发商的工作人员到我局登记中心办理了转移登记业务，并于2016年8月24日办理了证号为（2016）××号的《不动产权证书》，与此同时，原告还委托开发商工作人员在我局登记中心办理了不动产抵押登记。因此，原告的《不动产权证书》原件存放于我局登记中心的抵押登记档案中。对于办理抵押登记要押证书原件这一做法，在不动产统一登记前是国土局和房管局的通行做法，而且周边县大部分也是这么做的。不动产统一登记后，我局登记中心还是延用这一做法。通过一年多的运行，发现很多老百姓在办理小孩入学等都要用到产权证书原件。为方便群众，且现在的登记系统已联网，我局于2016年底决定，在办理抵押登记时不再押产权证书原件。原告押在我局登记中心的证书原件也可以到中心来领回去。二、原告要求还返收取的登记工本费等诉讼请求不合法。我局一直以来都是严格执行上级文件精神，收取相关费用，不存在乱收费的现象，且所有收费都会开具县财政专用收费票据。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告定南县不动产登记局向法庭提交了下列证据：2016年8月24日收取原告产权转移登记费80元和2016年9月22日收取产权抵押登记费80元及国家发改委、财政部和国家土地管理局关于土地登记收费、管理办法的三个文件，拟证明收取该二项费用符合文件规定允许收取该费用。
第三人江西海润房地产开发有限公司述称，请求驳回原告对第三人的诉讼请求。因为第三人收取的费用是按照被告的要求代收，原告诉请的这些收费项目如果是被告单位违法收取也应该由被告承担责任，我公司不应承担责任。
第三人没有向法庭提交证据。
经庭审质证和认证，对于原告提交的证据，被告定南县不动产登记局的质证意见为：对证据1-9组证据不属于行政诉讼的证据，第10组不动产登记中心的复函证明对象有异议，不能证明被告单位收取了原告诉请的费用。
第三人江西海润房地产开发有限公司的质证意见为：对原告提交的证据真实性没有异议。
对于被告定南县不动产登记局提交的二组证据，原告认为收取产权抵押登记费80元是违法收取，该行为属于行政侵权，出具的《不动产登记暂行条例》明令废止了，不能再收费。
本院对上述证据认证如下：
原告黄火坤、郑素娥提交的证据1-10组，证明原告购买房屋及付款和缴交税费的事实本院予以认定。
被告定南县不动产登记局提交的证据，证明被告已按三份文件合法收取原告的产权转移登记费80元合法，本院予以认定。
经审理查明的事实认定如下：2013年4月7日，原告黄火坤、郑素娥夫妻与第三人江西海润房地产开发有限公司签订房屋买卖合同，约定以按揭付款方式取得御水尚都第××号房屋。双方按合同约定付款及交付房屋，并委托由第三人江西海润房地产开发有限公司到被告定南县不动产登记局办理了房屋产权登记手续。在办证过程中，原告除支付购房款外还支付了第三人80元转移登记费、200元土地办证费、33元土地证工本费。被告定南县不动产登记局在办证时收取了原告80元的产权转移登记费和出具票据的产权抵押登记费80元，对其他费用则没有收取。原告于2017年7月12日领取了该房产证。在庭审中原告明确表示撤回对被告定南县不动产登记局交付房产证原件的诉请。
本院认为，本案的争议焦点有二：其一，被告和第三人收取原告的土地办证费200元、土地证工本费33元、产权预告登记费80元、产权初始登记费80元、产权抵押登记费80元的行为是否违法；其二，被告对收取的费用是否返还。根据1990年7月21日国家土地管理局、国家测绘局、国家物价局、财政部《关于土地登记收费及其管理办法》、2008年4月15日国家发展改革委、财政部《关于规范房屋登记费计费方式和收费标准等有关问题的通知》和2016年12月6日国家发展改革委、财政部《关于不动产登记收费标准等有关问题的通知》的规定“不动产登记费由登记申请人缴纳。居民等自然人、法人、其他组织购买住宅，以及互换、赠与、继承、受遗赠等情形，住宅所有权及其建设用地使用权发生转移，申请办理不动产转移登记。当事人以住宅及其建设用地设定抵押，办理抵押权登记。房地产开发企业不得把新建商品房办理首次登记的登记费，以及因提供测绘资料所产生的测绘费等其他费用转嫁给购房人承担；向购房人提供抵押贷款的商业银行，不得把办理抵押权登记的费用转嫁给购房人承担。土地权属调查、地籍测绘，每宗地收费200元，房屋登记费、不动产登记费由县级不动产登记机构在登记时收取每件80元。”该三个文件属国家规章没有废止，被告定南县不动产登记局按国家部委的规定收取了原告产权转移登记费80元合法，产权抵押登记费80元应该由申请抵押权登记的商业银行承担，被告定南县不动产登记局开具了收取原告该费用80元的发票违法应将该80元退还给原告。此外，对原告诉请的200元土地办证费、33元土地工本费、80元产权预告登记费，被告定南县不动产登记局也没有收取，即使是第三人在代办房屋登记时收取该费用也应属民事关系调整范畴，不属行政诉讼讼争范围。综上，为维护公民和法人的合法权益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十六条之规定，判决如下：
一、确认被告定南县不动产登记局收取原告黄火坤、郑素娥80元产权抵押登记费的行为违法，应予本判决生效后三天内退还。
二、驳回原告黄火坤、郑素娥的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由原告黄火坤、郑素娥负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉费，上诉于江西省赣州市中级人民法院。
审 判 长 郭贤安
人民陪审员 邱 语
人民陪审员 赖菊兰
二〇一七年八月四日
书 记 员 徐丽芳