山东省济南市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）济商初字第139号
原告（反诉被告）山东普惠中达信息技术有限公司，住所地济南市。
法定代表人王育田，董事长。
委托代理人王乐军，男，1972年8月18日出生，汉族，该单位职工，住济南市。
委托代理人张铁军，山东君识律师事务所律师。
被告（反诉原告）济南�交国际旅行社，住所地济南市。
法定代表人薛兴海，总经理。
委托代理人艾占朋，男，1980年12月26日出生，汉族，该单位职工，住济南市。
委托代理人高光辉，山东众成仁和律师事务所律师。
原告（反诉被告）山东普惠中达信息技术有限公司（以下简称普惠中达公司）与被告（反诉原告）济南公交国际旅行社（以下简称公交旅行社）合同纠纷一案，本院于2015年5月25日受理后依法组成合议庭，于2015年7月31日、2016年4月14日公开开庭进行了审理。原告普惠中达公司委托代理人张铁军、王乐军，被告公交旅行社委托代理人艾占朋、高光辉均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告普惠中达公司诉称：我方与公交旅行社在2014年8月13日签订了《济南市旅游信息亭项目合作协议书》。签订协议后，我方积极履行义务，按约�完成了所有设备的建设，同时完成了信息亭中银亭部分的招商工作，但在信息亭的落地安装时遇到了阻碍。公交旅行社提供的预设地址，均不让安装（执法局以没有规划许可、施工许可为由，下达责令拆除通知书），给我方造成了极大损失。按协议约定：此批信息亭均是由我方垫资建设，在安装落地之后，我方可利用信息亭的商务开发产生的效益，来收回垫付的工程款，但公交旅行社未能办理下来安装落地手续，（违反协议第一条第四款甲方的承诺）致使我方垫付的工程款无从着落，公交旅行社已违约。请求依法判令：一、解除合同；二、公交旅行社赔偿普惠中达公司损失3019万元（1、直接损失：①15台不带ATM的信息亭生产建设成本364500元；②第①项产生的资金占用损失27337.5元，以364500元为基数，按6%，自2014年3月20日计至2015年6月20日；③20台带ATM机的信息亭生�建设成本800万元；④零星项目的成本99110.8元；⑤20台带ATM的信息亭的资金占用损失40万元，以800万元为基数，按6%，自2014年9月1日计至2015年7月1日。2、或有负债：①10台已租赁的信息亭的违约赔偿150万元，按每台15万元计算；②50条网络专线的违约赔偿155万元。3、可得利益即35台信息亭10年的租赁收益1225万元。4、商誉损失600万元）；三、公交旅行社承担诉讼费用。
被告公交旅行社答辩称：一、普惠中达公司要求解除合同的理由不成立。1、普惠中达公司诉称我方提供的信息亭预设地址均不让安装，与事实不符。双方于2014年8月13日签订《济南市旅游信息亭项目合作协议书》，协议签订前按照双方口头约定，普惠中达公司已经安装完协议中第一条第2款第1项约定的由公交旅行社提供预设地址的15处（见表1）信息亭的工作。协议签订后，普惠中达公司又从我方提供的21处预设点位中选择了15处，其中，2014年9月30日安装1处；因普惠中达公司自身原因，3处仅亭体落地但亭内设备、设施未安装，未通电、通网，11处未安装。这足以说明，我方负责办理的信息亭相关手续无任何问题，普惠中达公司所述均不让安装的理由不成立。2、普惠中达公司诉称无法安装信息亭以及未取得合法的安装手续，没有事实和法律依据。我方按照相关规定以及市政府会议纪要的要求，于2014年3月15日办理了38处信息亭点位的临时占道手续，并取得市政公用事业局颁发的《临时占用道路许可证》。所以，普惠中达公司诉称无手续之说没有任何依据。二、普惠中达公司要求我方赔偿其损失3019万元，没有事实和法律依据。1、普惠中达公司主张其存在3019万元的损失，没有任何事实和法律依据。（1）普惠中达公司所主张的15台不带ATM的信息亭的生产建设成本364500元及资金占用损失，因未向我方提供相关结算单据，我方不予认可。（2）普惠中达公司所主张的20台带ATM机信息亭生产建设成本800万元及资金占用损失，无事实依据。即使存在费用，由于普惠中达公司未按协议约定的期限履行其应尽义务，故普惠中达公司应自行承担。（3）普惠中达公司主张的10台已租赁的信息亭的违约赔偿、50条网络专线的违约赔偿，由于普惠中达公司未按协议约定的期限履行其应尽义务，故普惠中达公司应自行承担。（4）普惠中达公司主张的35台信息亭10年的租赁收益，属于预期收益，该项主张没有事实和法律依据。（5）普惠中达公司主张商誉损失600万元，没有任何法律依据。2、即使普惠中达公司存在经济损失，也应由普惠中达公司自行承担，而无权要求我方承担。根据双方协议书约定，普惠中达公司应按照信息亭建设标准和配置要求，在2014年12月1日前确保信息亭完工，信息亭完工时需通电、通网，具备使用条件;普惠中达公司负责亭体的安装、建设、维护，垫付亭体的建设费用，按照约定开展ATM自助银行部分的设施、设备等功能的招商及运营等工作。但是，在协议书的履行过程中，普惠中达公司仅完成15处无ATM功能及1处带ATM功能信息亭的安装工作，其余14处均未安装完成。因其未能按照双方约定完成对信息亭的安装，也未能在约定期限内完成对ATM部分的招商、运营等工作，且无理由单方提出解除协议书，其行为已构成根本违约。即使普惠中达公司存在所谓的经济损失，也应由其自行承担。综上，请求驳回普惠中达公司诉讼请求。
为证实其诉讼请求，原告普惠中达公司提交如下证据：
1、损失清单，拟证明原告方损失情况及原告对损失的计算依据（附部分单据及造价单）。
2、济南市旅游信息亭项目合作协议书，拟证明因执法局强制拆除，原告方未能落地安装。
3、点位测量及临时占道费清单，拟证明被告提供的详细的点位坐标、面积和地点的称谓与原告方提供的点位图（附件1）完全重合，可以证明，被告所述不认可原告方提供的点位图的说法与事实不符。
4、临时占道许可，拟证明项目经办人沈勇林是被告的授权人，期限仅到15年3月。
5、登记备案证明，拟证明（1）原告与被告签订合同之初确认有此项目，（2）该项目备案证上注明被告应当到规划、国土、环保等有关规定办理相关手续。
6、附件1（50个点位图），拟证明50个信息亭的安装位置、类型、尺寸双方早已确认，前15台为实景照片，说明签署合同时已交付使用。
7、趵突泉东门信息亭照片，拟证明与点位图对照，已安装的信息�被强制拆除，勉强安装的设备，随时都能被拆除。
8、22个点的点位图，拟证明被告通知原告生产的22台信息亭的确切位置及尺寸规格，后又变更，减少到19台。
9、19个点的点位图，拟证明被告通知原告生产的19台信息亭的确切位置和尺寸规格，与开工通知相符。
10、15台信息亭结算明细，拟证明协议附件2内容，由朱乾依授权签署。
11、旅游设备代购明细，拟证明协议附件3内容，由朱乾依授权签署。
12、商务开发费用，拟证明协议附件4，由朱乾依授权签署。
13、商务开发费用2，拟证明在向被告交纳商务开发费之前须先扣除设备费用，并抵扣成本后再交纳。尽管只有原告公章，没有被告公章或签字，但后由朱乾依授权书补充授权确认该文件有效。
14、授权委托书，拟证明（1）授权原告在35个点位图进行商务开发并可以获得收益，（2）在35个点位之外，原告如需以旅游咨询项目名义进行商务开发时，应报被告认可。
15、朱乾的委托授权书，拟证明朱乾的身份，朱乾的被授权范围是：（1）合作协议（包括附件）的调整；（2）前期产生费用的确认；（3）信息亭的安装、调试、验收。
16、会议备忘录，拟证明（1）补充确认沈勇林在此项目上的行为系被告单位的授权行为；（2）共同确认前15个不带ATM的造价；（3）确认了带ATM机的只一个进行了安装；（4）确认其它带ATM机的亭子未能安装并同意暂缓交纳开发费。
17、广发银行协议、授权委托书等材料一宗，拟证明广发银行总行批复签约10台，同时证明原告积极进行招商。
18、银亭招商材料一宗，拟证明带ATM机的信息亭仅银亭部分的价格就是17.5万元，平方造价3.88万元。
19�银亭租赁材料一宗，拟证明10台银亭已租赁，租赁价格每年6万，银亭安装费1.5万，2条网络专线月租费1000元，证明因原告原因被拆除需向客户赔偿15万元。
20、银亭采购、租赁材料一宗，拟证明2个点位已有采购和租赁意向，证明截止目前仍有金融机构对此表示浓厚兴趣。
21、类似项目费用审计报告，拟证明原告方带ATM机银亭造价的合理性，即平方造价约3.75万元。
22、济南市旅游局的协调函，拟证明在阳光100未落地安装的亭子系协议中50个点位之中的亭子，也可证明经协调也未能落地安装。
23、竣工验收单，拟证明15台信息亭3月20日竣工验收，质量优良，服务满意。
24、签证单一宗，拟证明被告通知开始生产19台带ATM机的信息亭。为被告垫付各项费用共计99110.8元。同时证明自2014年3月24日朱乾即参与该项工作，与被告在�庭上表述的“朱乾不知情”不符；证明南门安装的带ATM机的亭子已验收，质量优良，服务满意。其他亭子因手续不全被城管拆除，因此产生的损失费；无法在原坐标点安装，即使向东200米也不让安装，城管强制拆除。安装受阻，被告通知原告停止施工。
25、执法局处罚通知，拟证明该项目违反相关城乡建设条例。
26、和移动公司的协议等材料一宗，拟证明原告为信息亭项目向移动公司订购50条网络专线，证明月租费从1000元优惠至200元，如违约需向移动赔偿损失。
27、供电合同及预缴电费收据一宗，拟证明原告为安装上的信息亭铺设线路并预缴电费。
28、现场照片一宗，拟证明被告在未和原告解除合同的情况下，又在原50个点位中，让其他公司在其点位上安装了信息亭,其结果是使原告无法再行安装、再行招商、收回成本。
经质证，被告对证据1、13、27的真实性有异议，对其他证据的真实性无异议，但认为均不能证明原告的诉讼主张。
为证实其抗辩意见，被告公交旅行社提交如下证据：
1、济南市旅游信息亭项目合作协议书，拟证明：(1)原告应按照信息亭建设标准和配置要求，在2014年12月1日前确保信息亭完工，信息亭完工时需通电、通网，具备使用条件；(2)原告负责亭体的安装、建设、维护，垫付亭体的建设费用，按照约定开展ATM自助银行部分的设施、设备等功能的的招商及运营等工作；(3)原告确保附带ATM功能的信息亭不晚于2014年8月31日完成招商工作。
2、授权委托书（协议附件5），拟证明对于原告自主开发具有ATM功能信息亭的新点位，需经被告书面认可后，开展招商、运营活动。因原告未向被告提交进行选点的申请，故未经被告书面认可的点位�原告不能进行招商，更不能进行安装。
3、登记备案证明，拟证明：(1)被告已就涉案项目在市发改委办理了备案证明手续；(2)涉案项目名称为济南市“智能旅游”公交咨询系统，主机建设地点在经十路640号，系统服务客户端（即信息亭）分布在各个选点的点位上。
4、济南市人民政府关于研究职能旅游公交信息亭建设有关问题的会议纪要【2013】52号文，拟证明建设信息亭项目是市政府重点推动的旅游信息化项目，并明确分批建设，由市政公用局负责临时占道许可的审批。
5、临时占用道路许可证。
6、占道费缴费票据及缴费清单，证据5、6同时证明被告已于2014年3月15日就38处信息亭办理了临时占道许可手续，项目建设不存在任何障碍。其中证据5的期限自2014年3月15日至2015年3月15日，到期后原件根据发证机关要求已交回。
经质证，原告对该宗证据的真实性无异议，但认为均不能证明被告的抗辩意见。
反诉原告公交旅行社反诉称：我方与普惠中达公司于2014年8月13日签订了《济南市旅游信息亭项目合作协议书》，约定双方合作建设、运营济南市旅游信息亭项目，普惠中达公司应按照信息亭建设标准和配置要求，在双方约定的2014年12月1日前确保信息亭完工，信息亭完工时需通电、通网，具备使用条件；自2015年1月1日之日起，普惠中达公司应按约定的商务开发费用标准向我方交纳当年度的商务开发费；一方严重违约时，守约方有权终止协议，并要求违约方承担全部违约责任。合作协议签订后，普惠中达公司在既未按照合作协议约定期限内履行其应尽的义务，又无正当理由的情况下，单方面要求解除协议，明确表示不再继续履行合作协议，其行为已经构成根本违约。根据相关法�规定以及双方协议约定，我方有权解除合作协议。在合作协议的履行过程中，因普惠中达公司自身原因未能按照双方约定完成对信息亭的安装，也未能在约定期限内完成对ATM部分的招商、运营等工作，其行为已构成根本性违约，其无权要求我方向其赔偿所谓的经济损失。由于普惠中达公司的违约行为，导致合作协议解除，因此普惠中达公司应立即拆除带ATM功能已安装完成的1处、未安装完成的3处以及擅自安装的2处，并恢复原状。综上，普惠中达公司已经构成根本违约，我方有权解除合同，要求普惠中达公司支付商务开发费，并保留进一步要求普惠中达公司赔偿经济损失的权利。请求依法判令：1、解除双方签订的《济南市旅游信息亭项目合作协议书》；2、普惠中达公司立即拆除已安装的信息亭，并恢复原状；3、普惠中达公司向公交旅行社支付商务开发费28万元及违�金17.55万元（暂计算至2015年7月10日，后续违约金按合同约定的每日千分之五计算至判决生效之日）；4、普惠中达公司向公交旅行社支付“城市道路占用费”53534.56元；5、普惠中达公司向公交旅行社支付已发生的南门点位处的电费7200元（2014年9月30日至2015年7月10日），网费6000元（2014年9月30日至2015年7月10日），后续费用支付至判决生效之日；6、本案诉讼费用由普惠中达公司承担。
反诉被告普惠中达公司答辩称：一、事实与经过。自2013年开始，我方与公交旅行社双方就“济南市旅游信息亭”项目合作事宜进行接洽。项目的合作模式是当前政府所提倡的PPP模式，即由我方全额投资建设济南市公交旅游咨询亭，并取得10年内对信息亭中ATM自助银亭部分的特许经营权。我方通过后续的服务运营，收回建设投资成本并取得投资收益。PPP合作模式具有合作时间长，投�大，见效慢的特点，决定了合作的双方必须有高度的商业诚信和契约精神，同时在合作过程中须维持长期的政策稳定性。否则，将会给对方造成巨大的损失和风险。具体到该项目，我方全额投资建设信息亭后，通过合同期限内的运营服务收回投资并取得收益，是合作的根本目的。信息亭能够安装落地是我方实现合同目的的基础条件，信息亭能够在合同期内长期存续是实现合同目的的保证，信息亭在合同期内具备合法有效的政府审批手续是以上所有问题的前提。我方出于对国有企业的信任，并为了展示自身的技术实力和服务能力，在没签署合作协议的情况下，仅是通过双方的口头约定，于2014年初为公交旅行社全额垫资建设了15台无ATM功能的信息亭，充分表达了合作的诚意。建设前，我方进行了长达数月的设计、试制。公交旅行社数次邀请济南市旅游局领导到我方工�视察，并对我方生产的首台样机的样式、配置、工艺、颜色、材质及功能进行全面验收，我方按照公交旅行社验收后的样品要求批量生产并进行安装。该批15台信息亭已于2014年3月20日全面竣工并交付公交旅行社使用。该批15台信息亭建设完成后，受到社会广泛关注，多家媒体给予报道。双方约定该批15台信息亭是由公交旅行社承担建设费用，前期的建设费用由我方全额垫资生产建设。建成后由公交旅行社运营、维护并承担费用。该批15台信息亭建成交付使用后，我方受公交旅行社委托，至今仍承担着维护、改造、升级等工作。并垫付了维护、改造、升级工作的费用。需要特别说明的是，整个项目需要建设50台信息亭，前述15台信息亭无ATM功能，另35台带ATM功能。只有通过带ATM功能的信息亭的投资建设及运营，我方才能通过后续的附加经营收回投资并取得收益。15台不带ATM功能的信息亭投入使用后，双方对整个项目的合作细节进行了多次磋商，并完成了相关的协议及协议附件的草稿，但公交旅行社一直以种种理由推辞，不予签署正式协议。2014年8月，公交旅行社口头通知我方，要求在舜井街南口开工建设第一台带ATM类型的信息亭。我方提出未签署正式协议即开工生产所承担的风险过大。公交旅行社于8月13日派员工将其盖章的合作协议和附件1（点位图）和附件5（授权书）三份文件，送至我方单位。我方盖章后保留存档一套，其余交公交旅行社员工带回。当时我方提出缺少另外的三份附件（前15台亭结算协议、商务开发费用明细、垫资代购旅游信息设备价格），公交旅行社员工以“现有的文件已经不影响你们招商”、“领导未安排”、“盖章后随后再送”等理由推脱。因此在8月13日双方共同签署的文件只有合作协议和附件1、附件5。未签署附件2、3、4。协议附件2（前15台信息亭结算协议）涉及的是对我方已完成工作及造价的确认、附件3（垫付代购信息设备明细）是对我方垫资为公交旅行社代购设备的价格确认、附件4（商务开发费缴纳标准）是对我方信息亭建成并招商运营后向公交旅行社缴纳费用的约定，这三份文件不签署，使我方承担巨大风险。所以在2014年8月13日之后，我方多次催促公交旅行社签署三份协议附件，公交旅行社均已各种理由拒不办理。我方认为必须完善合同文本的全部内容，补签缺少的协议附件，确认前期已完成的工作。2015年5月，公交旅行社同意了我方意见，随后，我方将打印好并盖章的三份合同附件送至公交旅行社办公室，公交旅行社负责人任建辉当时却表示：“的确认可此事，但拒不签字盖章”（有在场人员证明和录音证据）双方不欢而散。2015年6月1日，公交旅行社工�人员朱乾前往我方单位接洽，要求继续协商后续事宜。因我方对公交旅行社负责人屡次言而无信、出尔反尔的行为深为反感。为保护自身利益不受进一步侵害，我方提出需要朱乾提供其单位的委托授权书。并先确认前述三个协议附件，再行探讨其他事项。朱乾提供了授权书，并于2015年6月4日代表公交旅行社签署了三份协议附件，双方对合作项目的进展情况做了总结和会议纪要。在2014年8月13日签署协议后，我方即依协议约定积极履行自己的合同义务。在2014年8月31日之前完成了对银行客户的招商。于2014年9月10日，接到公交旅行社正式开工通知后，开始加班生产舜井街南门的带ATM功能的信息亭。与前15台信息亭相同，济南市旅游局对该项目建设非常重视。第一台带ATM功能的信息亭生产过程中，济南市旅游局领导多次赴我方生产车间检查生产质量，并提出改进意见。2014年10月4日放假期间，由济南市旅游局领导现场验收通过之后，我方对舜井街南门信息亭进行安装调试。2014年10月7日，济南市副市长在济南市旅游局领导陪同下，对该信息亭进行视察。2014年10月9日，山东省旅游局局长在济南市市长和旅游局长陪同下视察舜井街南门的信息亭。2014年11月，山东省副省长率领全省17地市旅游局长，对舜井街南门和大明湖东门（无ATM功能）的信息亭进行参观调研。2015年4月21日，国家旅游局局长、省旅游局局长、济南市市长对舜井街南门的信息亭进行视察。所有的政府接待和领导视察过程中，我方均按公交旅行社要求，义务进行全程全方位的技术支持和保障。所有领导均对信息亭给予肯定和高度评价。所有这些社会好评和领导肯定，都是在我方垫付巨额资金、花费大量人力物力，且未取得分文回报的条件下完成的。公交旅行社依托该项目获取�百万政府引导资金，自身未进行任何投入的情况下，博取了来自社会、政府和领导的诸多荣誉。却不履行合同约定义务，给我方造成巨大损失。舜井街南门信息亭建成后，双方共同对项目进行竣工验收，并交付使用。同时，我方积极进行招商，2014年11月1日前全部功能均已开通使用。舜井街南门信息亭生产建设的同时，我方催促公交旅行社尽快制订并确认后续34台信息亭的建设安装计划，表示信息亭生产建设工期长，开工拖延会直接导致无法在2014年12月1日前如期完工。直到2014年11月8日上午，公交旅行社项目负责人沈勇林才正式批准了其中的22个信息亭的具体位置。但在当天下午，公交旅行社负责人任建辉随即表示不认可沈勇林的批准内容，又将沈勇林批准的数量改为19个。当天傍晚，公交旅行社项目负责人沈勇林依据任建辉批准的19个位置的信息亭，签署了开工通知�，要求我方开始生产。公交旅行社内部的管理混乱，决策层的出尔反尔，使我方无所适从。这也是我方对合作丧失信心的原因之一。我方生产过程中，公交旅行社工作人员常驻我方生产现场，我方为其提供独立办公室便于工作配合。生产过程中，公交旅行社不断变更设计要求，我方均最大限度满足其要求。19台信息亭生产完成后，公交旅行社于2014年11月22日通知我方开始安装，在安装之前，按施工要求，我方先行进行公示牌的安装及公示。公示后，多个安装位置受到政府职能部门阻挠和制止，部分公示牌被执法部门没收。我方要求公交旅行社协调，未取得结果，公交旅行社要求我方继续安装。安装过程中，不断受到政府执法部门的阻挠和禁止。因公交旅行社无法提供安装建设所需要的审批审核手续，致使安装无法进行。我方只能将部分信息亭迁移地址临时存放在施�现场附近。2014年12月25日，我方安装4台信息亭的当日，即被执法局、园林局等部门处罚并要求当日拆除。我方将此情况向公交旅行社汇报，公交旅行社要求我方执行政府职能部门关于当日拆除的处理决定，并通知我方暂停安装工作，再次安装的时间、地点另行通知。即使在安装无法继续进行的情况下，我方出于维护政府公益性项目形象的考虑，仍积极对后续工作采取补救措施，这种后续的美化工作，也因公交旅行社没有办理审批审核手续，不断受到执法机关的依法阻挠和处罚，直至被执法局开具书面处罚单。因信息亭没有合法的审批审核手续而无法落地安装，临时存放在安装现场附近的信息亭沦为街头的非法建筑，已安装的信息亭也面临随时被政府拆除的风险。这种情况下，我方考虑自身商业信誉，无法进行招商，已招商完成的也只能终止合同。在客户积极催促�情况下，只能签署合作意向书，而不敢签署正式合同。致使我方通过后续运营收入收回投资的合同目的无法实现。我方在公交旅行社屡屡不履行合同义务，严重违约造成重重困难的情况下，仍尽可能地采取各种积极措施，以减少双方损失的扩大。寄希望于公交旅行社能尽快完成政府的审批审核手续，使合作能够得以进行。为此完成了已落地安装的信息亭通电通网等工作、并预缴了电费等费用。但公交旅行社一直置之不理，甚至发展到占道许可证面临过期时，仍不续办手续、续交费用，维持手续的存续。充分证明公交旅行社不仅没有履行合同义务的能力，也没有履行合同义务的意愿和诚意。在此事件中，多个证据中均有沈勇林名字的体现。该人系公交旅行社单位职工，授权在这个项目中代替其单位行使职权，证据如下：1、所有签证单均有沈勇林签字。2、处罚的相关�续也是留的沈勇林的联系手机。3、会议纪要以及朱乾的授权书可证明，在朱乾负责该项工作之前是沈勇林负责。4、占道许可证中表明沈勇林是公交旅行社指派的项目负责人。以上事实，足以证明我方已履行合同约定义务，无法落地安装是因公交旅行社责任，并经公交旅行社同意暂停安装的情况下造成的现实后果。公交旅行社在信息亭没有安装落地的情况下，要求我方支付商务开发费，没有事实依据，而且会议备忘录中，已明确“因信息亭暂未落地开通使用，应变更原合同中关于商务开发费缴纳时间的条款，甲方同意”。证明双方均认为信息亭的“落地开通使用”是缴纳商务开发费的前提，因此，公交旅行社的反诉要求没有合同依据。公交旅行社要求我方支付占道使用费，与合作协议2.1中“甲方承担第一种类型：15个信息亭的建设费用、旅游设备费用；第二种类型的21个信息亭的审批手续费用……”明显背离。因此，公交旅行社的反诉要求没有合同依据。公交旅行社要求我方支付电费及网费，没有提供相关证据证明，我方不予认可。点位总数50个，签订协议时已完成15个，证明双方认可50个可以分批建设，后又开工1台和19台，认为是第二、三个批次，12月1日也没通知后续的开工，可证明当时公交旅行社已认可了12月1日不能完工的事实，或者可证明公交旅行社承认变更关于2014年12月1日前完工的制约条款。二、公交旅行社的诉求不成立。1、公交旅行社要求拆除已安装的16台信息亭无法理及合同依据，上述信息亭均已安装完毕并正常使用。2、公交旅行社要求支付商务开发费无理由。（1）由合同及附件可知，商务开发费是信息亭落地使用后，我方进行商务开发并取得收入后缴纳给公交旅行社的费用。截止到目前，部分完成的建设内�均是无法招商取得商务开发收益的部分。项目虽然承担了领导视察、政府接待等工作，取得了一定社会效益，但公交旅行社没有任何投入，我方全额投资并没有取得分文收入，因此公交旅行社的该项要求于理无据。（2）无法落地安装责任在公交旅行社，无法落地安装即无法产生商务开发费。（3）协议约定，开发费是在扣留直接生产成本之后才向公交旅行社交。（4）会议备忘录中，已明确公交旅行社认可没有落地安装的事实，同意缓交开发费。3、返还所缴城市道路占用费，无法理及合同支持。（1）因协议约定，落地安装及手续费由公交旅行社负责。（2）占道费是城管局出具的，其收费单位名称写明的是公交旅行社。4、公交旅行社的电、网费主张，没有依据。综上，请求驳回公交旅行社的反诉请求。
为证实其反诉请求，反诉原告公交旅行社提交如下证据：
1、济南市旅游信息亭项目合作协议书，拟证明：（1）反诉被告应按照信息亭建设标准和配置要求，在2014年12月1日前确保信息亭完工，信息亭完工时需通电、通网，具备使用条件；（2）反诉被告负责亭体的安装、建设、维护，垫付亭体的建设费用，按照约定开展ATM自助银行部分的设施、设备等功能的招商及运营等工作；（3）反诉被告应自2015年1月1日之日起，按约定的商务开发费用标准向反诉人交纳当年度的商务开发费；（4）协议第四条第1款约定，一方严重违约时，守约方有权终止协议，并要求违约方承担全部违约责任。
2、（2014年）第二批具有ATM功能21处信息亭中反诉被告选择15处明细表（表2），拟证明反诉被告从反诉原告提供的21处预设点位的信息亭中选择了15处，按照协议约定应缴纳15处信息亭的商务开发费。
3、商务开发费用�准，拟证明反诉被告应于2015年3月15日前按照每处2万元的标准一次性向反诉原告支付第一年度的商务开发费共计30万元。
4、山东省非税收入通用票据，拟证明反诉原告已缴纳2014年度“城市道路占用费”。
5、信息亭图片三张及一张邮寄信函，拟证明在反诉被告已经起诉后，反诉原告向其发函要求其履行未果的情况下，为了避免损失进一步扩大，反诉原告自己安装的，为了证明安装时间，用安装当天报纸作为时间证明。另外，信封反诉原告也未拆，在接到起诉状后，为督促反诉被告继续履行合同，向其发送的督促履行通知，上面的地址就是反诉被告起诉状中记载的通讯地址，结果被邮政部门以查无此单位退回，由于反诉被告起诉状以及和反诉原告方签合同时所预留的地址无此单位，也令反诉原告由此产生不安全感，为避免经济损失进一步扩大，反诉原告自主安装了部分信息亭。
经质证，反诉被告普惠中达公司认为上述证据均无法证实反诉原告公交旅行社的反诉主张。
反诉被告普惠中达公司就其反诉答辩意见提交的证据与本诉部分证据相同。
经审理本院认定：2014年8月13日，甲方公交旅行社与乙方普惠中达公司签订济南市旅游信息亭项目合作协议书一份。该协议书约定：一、合作方式。1．甲方作为济南市旅游信息亭项目的实施方，决定与乙方合作建设、运营济南市旅游信息亭项目(以下简称“信息亭”)，形成以济南公交港湾为载体的城市公共服务网络，旅游信息咨询服务网络，公交便民服务网络，打造济南现代化“智慧城市”服务新窗口和新亮点，提升城市形象，促进济南旅游产业和公交便民服务的发展。信息亭需实现如下功能：(1)社会公共信息发布功能(天气预报、时事新闻)�(2)“智慧旅游”服务功能(电子触摸屏旅游咨询、免费l2301旅游热线服务、旅游产品展示及售卖)；(3)公交便民服务功能(无线WIFI网络服务，银行ATM机服务，手机充电服务)。2．本协议所涉及的信息亭数量为50个(具体点位见附件1)。分为三种类型，详细分类及双方权利义务划分如下：(1)无ATM银行自助功能的(共计15个)。该类信息亭由甲方承担建设费用(费用明细见附件2)，由乙方负责施工、建设。双方约定，由乙方先期垫付建设费用，垫付的费用从乙方应向甲方支付的开发费中抵扣。该类信息亭建成后由甲方负责运营、维护，承担运营、维护费用。(2)已办理审批手续，具备ATM银行自助功能的(共计21个)。该类信息亭由甲方承担审批手续费用、亭体内旅游设备费用(费用明细见附件3)。由乙方负责承担建设费用、电力接入费用、通讯接入费用、后期维护费用。双方约定，由乙方�期垫付甲方应承担的旅游设备费用，垫付的费用从乙方向甲方应交付的开发费中抵扣。(3)自主办理建设手续，具备ATM银行自助功能的(共计14个)。该类信息亭由甲方负责亭体内旅游设备费用(费用明细见附件3)。由乙方承担审批手续费用、建设费用、电力接入费用、通讯接入费用、后期维护费用。双方约定，由乙方先期垫付甲方应承担的旅游设备费用，垫付的费用从乙方向甲方应交付的开发费中抵扣。3．甲方拥有信息亭的产权。乙方负责本项目信息亭ATM银行自助部分(详细界面划分见附件)的招商和运营。乙方可以与第三人签订基于前述项目的商务合作协议，但商务合作协议不应侵害甲方权益，并不得突破本协议所约定的乙方所享有的权利义务。乙方应按照本协议约定向甲方交纳商务开发费用(费用收取标准见附件4)。4．合作期内，甲方负责项目立项，负责对接政府部门�办理各项审批、审核手续，申请各项优惠政策；5．合作期内，乙方负责亭体的安装、建设、维护；垫付亭体的建设费用，按照约定开展ATM自助银行部分的设施、设备等功能的招商及运营。6．信息亭产权自建成投入使用之日起产权归甲方所有，包括但不限于信息亭亭体、旅游设备、办公家具等硬件设施及WIFI系统、触摸显示屏系统等软件设施。无论何原因导致本协议提前解除的，不影响甲方取得信息亭的产权。二、甲方权利与义务。1．甲方拥有信息亭的产权。作为产权方，甲方有权对乙方依据协议基于亭体部分设施、设备、功能开展的经营活动进行监督，有权督促乙方切实履行维护义务。2．甲方承担第一种类型：15个信息亭的建设费用、旅游设备费用；第二种类型的21个信息亭的审批手续费用、旅游设备费用；第三种类型l4个信息亭的旅游设备费用。双方约定由乙方垫付的费用，甲方应按约定予以抵扣。3．甲方承担旅游触摸屏软件开发费用，WIFI系统建设费用，并拥有上述系统的知识产权，或依授权取得其使用、收益的权利。4．甲方拥有亭体广告位经营使用权。5．甲方负责有人值守信息亭人员的聘用、管理、培训工作，并承担有人值守部分的电费。6．按约定对乙方垫付的建设费用予以抵扣。7．按约定收取乙方的商务开发费用。8．本协议约定及法律规定的其他权利义务。三、乙方权利与义务。1．乙方负责信息亭的建设：(1)乙方应按照信息亭建设标准和配置要求，在双方约定的二零一四年十二月一日前确保信息亭完工。信息亭完工时需通电、通网，具备使用条件。(2)乙方应确保安全施工，独立承担信息亭建设过程中与承建方及其他第三人发生的纠纷、争议、诉讼、仲裁，并承担相关责任。2．乙方负责该项目信息亭中ATM银行自�功能区(以下简称银亭)的招商及后期运营：(1)负责该项目信息亭中银亭部分的招商工作，确保银亭功能不晚于2014年8月31日实现(以招商协议实际数量为准)。全部安装完成后，试运行一个月，2015年1月1日转入正式运营期，正式运营期限为十年(120个月)。(2)乙方负责银亭部分的安全防范工作，应按照法律法规及需要，委托有安保资质的第三人承担银亭区域的安全防范工作。在银亭区域发生的及因使用银亭设备发生的一切人身、财产损害事件，均由乙方处理，并承担相应的责任。(3)自2015年1月1日之日起，乙方应按约定的商务开发费用标准(见附件4)向甲方交纳当年度的商务开发费。商务开发费先行抵扣垫资费用。抵扣后的商务开发费应每年的3月15日一次性全额汇至甲方指定账户，甲方为乙方开具等额的发票。3．乙方负责亭体维护工作。(1)乙方承担35个信息亭(带ATM自助银行功能)亭体后期运营的电费、网络费，其中有人值守型的信息亭，值守人员所用的电费由甲方承担。乙方垫资购入的旅游咨询设备，质保期为一年，质保期内乙方免费维修或更换；一年后设备的损坏、更换配件所产生的费用经甲方核实、认可后由乙方先垫付资金，乙方再从应向甲方缴纳的商务开发费中扣除。(2)乙方应配备足额巡视人员，巡视人员的聘用管理、工资福利、人员培训、人身安全等由乙方承担。巡视人员每天巡检设备，发现故障、问题、隐患及时处理。乙方接到甲方关于设备故障、问题、隐患的整改通知后及时响应，并于接到通知后4小时内处理完毕。(3)乙方应配备足额保洁人员，每天巡视亭体，做好信息亭保洁工作。保洁人员聘用管理、工资福利、人身安全等由乙方承担。(4)乙方负责处理因信息亭及其设施设备原因对第三人造成的人身、财产伤害事件并承�赔偿、垫付等责任。4．乙方协助甲方及时更新旅游服务软件，发布LED屏信息、WIFI前置广告，并负责建立相应维护体系，确保功能有效。5．乙方应与供电部门协商确保信息亭用电安全。6．本协议约定及法律规定的其他权利义务。四、违约责任。1．任何一方违反本协议约定，守约方均有权利依据法律规定及本协议约定要求违约方承担违约责任。违约责任包括但不限于赔偿损失、支付违约金、继续履行等手段和措施。一方严重违约的，守约方有权终止协议，并要求违约方承担全部违约责任。2．甲方违反第二章第2条约定的，乙方有权要求支付违约金。3．乙方违反第三章第1条第1项、第2条第1项约定的，视为乙方违约，甲方有权终止乙方对未能建成信息亭的合作，但不影响已建成信息亭的合作及信息亭的产权归属。4．乙方违反第三章第2条第3项约定的，甲方有权要求乙方按照欠缴金额的5‰／每日的标准支付违约金，直至付清商务开发费。5．乙方违反第三章第3条第2项、第3项约定的，甲方有权要求乙方立即整改，乙方应按照每次1000元／次的标准支付违约金。上述违约金应与次年度商务合作费一并缴纳，迟滞缴纳的，按照本章第4条约定执行。6．乙方违反第三章第3条第4项约定，发生信息亭漏电事故或漏电伤人事故达3起(含)的，视为乙方严重违约，甲方有权要求乙方对亭体整改或更换。发生第三章第3条第4项所述情形，乙方怠于处理或善后，给甲方造成社会负面影响的，视为乙方违约，除立即整改外，乙方应按照每次5000元／次标准支付违约金。7．乙方应及时缴纳电力、网络费用，因迟滞缴纳导致信息亭无法使用的，应按200元／天／处赔偿甲方损失。8．因乙方严重违约导致协议终止的，不影响甲方取得全部信息亭的产权。五、合作期�：1．合作期总计为125个月，自2014年8月1日起至2024年12月31日止。其中，2014年8月1日至9月1日为项目启动、筹备期，项目建设期限为3个月，试运行期限1个月，建设期自2014年9月1日起计算；项目运营期限为120个月，自2015年1月1日至2024年12月31日。2．合作期满，本协议自动终止。3．合作期满后，双方如有继续合作意愿，可另行签订协议。六、合作期满。合作期满，乙方应移除UPS电源、硬盘录像机、摄像头；乙方应协调银行移除ATM机。七、不可抗力。1．不可抗力是指不能预见、不能避免并且不能克服的客观情况，包括某些自然现象(如地震、台风、洪水、海啸等)和某些社会现象(如战争等)。2．合作期间发生上述不可抗力情形致使双方合作无法继续或已无继续必要的，受影响一方应当于不可抗力事件发生之日起五日内以传真或特快专递等书面形式通知另一方，并出具相关政府部门的有效证明，方可根据不可抗力的影响，延期履行、部分履行或者不履行本协议。迟延履行本协议后发生不可抗力的，不能免除责任。3．在信息亭安装后的使用过程中，亭体点位与政府规划冲突时，由甲方协助乙方选择新的点位，办理移机手续，乙方负责迁建，产生费用由双方另行约定承担。4．因不可抗力致使双方合作终止的，信息亭产权按照本协议第一章第6条执行。八、争议解决方式。1．双方合作过程中遇到问题，应平等友好协商解决。2．如协商仍无法解决争议的，双方议定可向本协议签订地有管辖权的人民法院起诉。3．除诉争事项外，其余条款双方在诉争期间仍需履行。九、其他。1．合作期间，一方发生合并、重组、分立、法定代表人变更、名称变更等，均不影响本协议的继续履行。本协议应由承继原单位主要债权债务的新的主体继续履行。2．合�期间，未得到对方的书面许可，一方均不得以广告或在公共场合使用或模仿对方的商业名称、商标、图案、服务标志、符号、代码、型号或缩写，任何一方均不得声称对对方的商业名称、商标、图案、服务标志、符号、代码、型号或缩写拥有所有权。3．合作期间，任何一方以本协议项下权利设定抵押、质押的，不得影响对方权利。因上述行为给对方及双方合作造成影响的，应主动消除，造成损失的，应全部赔偿。4．合作期间，未经对方书面许可，任何一方不得将本协议项下权利义务交由第三方行使。5．本协议一式四份。协议内容、文本格式一致，甲、乙各执两份。6．施工方案，与其他附件及双方以后签订的补充协议作为本协议不可分割的一部分，与本协议正文具有同等法律效力。7．本协议于山东省济南市历下区签订，经双方法定代表人或授权委托人签字、盖章后生效。附件：1、50个信息亭点位图；2、15个信息亭（无ATM自助银行）建设费用明细；3、35个信息亭旅游设备费用明细；4、商务开发费用标准；5、授权委托书等招商商务文件。
其中附件2为15个信息亭建设费用结算协议，载明：甲方公交旅行社，乙方普惠中达公司。一、费用支付方式；15个信息亭建设费用，由甲方负责承担，乙方负责垫资，在乙方应向甲方缴纳的商务开发费中以抵扣方式支付。二、费用标准：（一）建设及安装费用：1、单价：2万元/处；2、数量：15个；3、合计：2*15=30万元。（二）二次安装费用：1、单价：0.25万元/处；2、数量：3个；3、合计：0.75万元。（三）设备费用：1、LED：3000*15=4.5万元；2、电话：600*15=0.9万元；3、USB充电站：200*15=0.3万元；4、合计：5.7万元。备注：设备费用以发票实际金额为准，乙方提供发票复印件。三、首期15个信息亭建设、安装费用总计为36.45万元。甲方处有朱乾签字，乙方处有普惠中达公司盖章确认。
附件3为信息亭旅游设备代购费用明细，其中包括触摸查询机、广告机、12301壁挂式电话、LED显示屏、手机充电器、无线路由器、高清网络摄像机共计17830元，甲方处有朱乾签字，乙方处有普惠中达公司盖章确认，落款日期为2014年11月8日。
附件4为商务开发费用标准，载明：合作期限10年，费用标准执行阶梯式性收费标准，1-6年，2万元/处，7-10年，4万元/处，合计总费用980万元，费用为每年3月15日前一次性付清。乙方向甲方缴纳的费用首先抵扣甲方应支付乙方的旅游设备费用，抵扣完本金后再行缴纳。
附件5为授权委托书，载明：公交旅行社授权普惠中达公司为济南市旅游咨询中心项目银亭部分的招商、运营代理商。授权内容如下：1、授权普惠中达�司为济南市旅游咨询中心项目首期35个银亭部分的招商、运营权，招商方式可分为出售或租赁。2、授权普惠中达公司为济南市旅游咨询中心项目首期35个银亭部分的招商、运营权，可依据授权签订招商协议、收取招商费用，履行商务协议。3、授权普惠中达公司使用济南市旅游咨询中心项目名称，自主开发的新点位，需经公交旅行社书面认可后，开展招商运营活动。4、授权期限10年（2014年8月1日-2024年7月31日），授权期满后授权自动终止。落款日期为2014年8月13日。
上述项目办理的山东省建设项目登记备案证明中注明：该项目备案后应按照规划、国土、环保等有关规定办理相关手续。公交旅行社申请办理的临时占用道路许可证载明的批准期限自2014年3月15日至2015年3月15日，占用面积为全市38处共计面积230.88平方米。备注中载明：1、临时占用，因规划建设或市�整治需要，应按市政主管部门限期要求无偿拆除。2、许可证期满即自行作废，并及时交回发证机关，确需延期的按规定程序办理。
2014年3月20日，15台不带ATM功能的旅游咨询信息亭通过了公交旅行社的竣工验收。2014年10月16日，安装在舜井街南门公交旅行社第三营业厅的1台带ATM功能的旅游咨询信息亭通过了公交旅行社的竣工验收。2014年11月8日，公交旅行社向普惠中达公司出具公交旅游咨询信息亭工程变更及新增费用签证单，载明：通知生产商开始生产19台带ATM功能的旅游咨询信息亭。
济南市槐荫区城市管理行政执法局向济南市旅游局出具责令限期改正通知书，载明：你单位2014年12月18日在槐荫区阳光新路美爵大酒店门前未经批准进行临时建设的行为，违反了《济南市城乡建设规划条例》，责令立即停止违法行为，于2014年12月22日前拆除。
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\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"彭卫红与杨东红、叶茂桔申请确认仲裁协议效力2017民特438特别程序民事裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2017-07-05\\\\\",\\\\\