辽阳市白塔区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）辽阳白行重字第7号
原告：于海玲，男，1963年10月24日出生，汉族。
委托代理人：朱玫，辽宁文正律师事务所律师。
被告：辽阳市弓长岭区人民政府，地址：弓长岭区政务中心。
法定代表人：王福成，职务：区长。
委托代理人：谢喜琴，辽阳市弓长岭区农村经济局工程师。
委托代理人：吴俊枫，辽阳市弓长岭区苏家法律服务所法律工作者。
第三人：辽阳市弓长岭区安平乡何家村民委员会，地址：辽阳市弓长岭区安平乡何家村。
负责人：李瑞，职务：主任。
委托代理人：杨明森，辽阳市弓长岭区安平乡何家村民委员会报账员。
第三人：刘桂芝，女，1930年8月28日出生，汉族。
委托代理人：高德满，男，1953年12月4日出生，黎族。
原告于海玲诉被告辽阳市弓长岭区人民政府林权登记管理一案，辽阳市中级人民法院（2015）辽阳行终字第00081号行政裁定书裁定撤销（2015）辽阳白行初字第25号行政判决书，发回我院重新审理。本院受理后依照法律规定变更被告为弓长岭区人民政府，依法组成合议庭，于2016年4月21日公开开庭审理了本案。原告于海玲的委托代理人朱玫，被告辽阳市弓长岭区人民政府的委托代理人谢喜琴、吴俊枫，第三人辽阳市弓长岭区安平乡何家村民委员会的委托代理人杨明森，第三人刘桂芝的委托代理人高德满到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告于海玲诉称：1997年底，原告与辽阳市弓长岭区安平乡高家村民委员会签订一份《承包后沟后堵山柴林合同》一份，合同约定：承包期限从1997年12月1日起至2027年11月30日止，共计30年；承包金额为二千元，于合同签订时付清；承包范围北从王振华柴林往西面，南高元平柴林西面，面积为200亩。当时与村委会签订该合同的还有芮永昌（已去世）和于海君，于海君承包的份额已间接转包给原告，现实际承包人为原告与芮永昌的继承人。2013年11月，第三人刘桂芝向弓长岭区人民法院提起民事诉讼，请求法院判令原告与高家村委会所签订的《承包后沟后堵山柴林合同》无效，理由是：原告所承包的山林是第三人刘桂芝在1983年分得的自留山，当时登记在其儿子高德满的名下。2010年9月8日（实际办理农转非的时间为1997年10月6日）因高德满户口迁入城镇，该自留山就更名在刘桂芝名下。并且刘桂芝在2010年9月3日已取得《林权证》。原告此时才得知，自己承包的山林已被第三人办理了林权证。在诉讼过程中原告了解到，第三人刘桂芝与丈夫高元香（已去世）在1983年时已分得自留山一处，位于谢家崴子，东至东崴子梁，西至安口至沟，南至林边，北至岗，面积为43亩（见村委会1983年《林权登记台账》）。同时，第三人刘桂芝的长子高德满也分到了自留山一处，位于海城坟崴，东至于崴岗，西至崴里道，南至山咀，北至大砬头，面积为27亩。高元香去世后，第三人刘桂芝将与丈夫承包的山林给了三儿子高德余（见村委会2000年《林权登记台账》）。第三人刘桂芝的长子高德满将户口在1997年10月6日迁入了城镇，村委会依据相关规定，收回了高德满承包的自留山（见村委会2000年《林权登记台账》，台账上已没有高德满的名字）。村委会把从高德满手里收回的自留山再加上村里其它剩余的山林，一起包给了原告于海玲和村民芮永昌、于海君三人。但是，第三人乘着何家村与高家村合并，何家村委会不了解情况之机，向村委会提出《林权变更申请》。村委会因不了解情况，于是为第三人刘桂芝的《林权变更申请》盖了章。2012年6月，村委会发现错误后，立即召开了村民代表大会，与会代表一致同意向林业局申请刘桂芝的林权证作废。会后，村委会于2012年6月24日和8月17日向弓长岭区林业局递交两份《情况说明》及一份《证明》。村委会在《情况说明》和《证明》中详细阐述了第三人刘桂芝与丈夫高元香、长子高德满以及三子高德余所承包山林的来源、时间、坐落、四至、面积，以及村委会为刘桂芝变更申请盖章的原因。现提起诉讼，请求法院依法撤销被告颁发给第三人刘桂芝的弓长岭区林证字（2010）第1050113084号《林权证》，以维护原告合法的承包权。
原告提供以下证据：1、承包后沟后堵山柴林合同，证明原告承包林地的事实，证明原告主体资格；2、1983年林权证登记台账，证明刘桂芝与丈夫高元香分到一块自留山，高德满因结婚也分到一块自留山；3、2000年林权证登记台账，证明台账上没有高德满的名字，其自留山因户口迁入城市被收回；4、被告为刘桂芝办理林权证档案及村委会情况说明和证明；5、2014年12月19日情况说明，证明高德满自留山被收回后村委会发包给了原告；6、民事起诉状，证明本案诉讼时效问题。
被告辽阳市弓长岭区人民政府未向法庭提交书面答辩状，庭上口头辩称，被告具备发证法定职责，按照《森林法》第三条规定，被告发证合法，原告无证据证明被告为第三人发证违法；被告发证程序合法，请求公正判决。
被告未向法庭提供证据。
第三人刘桂芝辩称：1、1982年，为贯彻执行国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》第三条：为了解决群众烧柴问题，凡是集体有宜林荒山，要由社队统筹安排，就近按户划给社员自留山。原高家村委会本着上述精神，将本村的荒山按户及每户人口多少划分了自留山。当时没有测量亩数，是按片分给。第三人当时全家有11口人，其中包括长子高德满、妻子闫玉芳（已故）。当时每户分给一片。第三人分得的自留山地名为“谢家崴子”。第三人分得此山后，认为自己家里人口多，分的山较少，便找到村委会要求再给补一片，经村委会研究认为第三人的要求合理，便同意将地名为“海城坟崴子”的山地补分给了第三人。因高德满与第三人没有分户，即在一个户口本上，村里考虑既是一家成员，又是成年人，就写在了高德满名下。所以林权证登记台账上的“海城坟崴子”这片林地登记的名字是高德满。原告称第三人刘桂芝长子高德满也分得自留山一处，位于海城坟崴子，纯属歪曲事实，是向法庭提供虚假情况，请法庭明察。我是1978年当兵复员的，户口落在父母一起的，农村土地和林地分给农村，是按农村改革政策分的，是以户口、以人数多少分的，高德满是1984年建区后，1986年全国户口普查给分的户，我也没办理结婚登记，婚姻法及户口管理是只有登记才给立户口的。一审开庭时我提出查实高德满与父母在1983年分林子时户口，我是1986年分的户，也说明我的户口不是独立的。第三人刘桂芝将与丈夫承包的山林给了三儿子高德余，刘桂芝没有权利将该林给三儿子，实际是村里直接给高德余。2、根据1999年辽宁省政府办公厅转发省林业厅《辽宁省林权登记换发证实工作方案》有关规定：原持证人死亡或户口迁出，可更名为原户其他成员。第三个长子高德满于1994年一家三口变为非农业人口，即从父母的户口中分出。分出后，高德满名下的“海城坟崴子”的林地仍由其他成员经营使用，并没有被村委会抽回。原告称1997年10月6日高德满迁入城镇后，其名下的自留山被村里收回，是虚假事实，原告没有证据证明此主张。2010年9月8日，经村委会研究同意将高德满名下的自留山变更到第三人名下，并办理了林权证。这完全符合法律及行政法规的规定。3、原告承包第三人所有的自留山，属于严重的侵权行为。故此，弓长岭区林业局为第三人颁发的林权证，无论从实体还是程序上，均符合法律规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人刘桂芝提供以下证据：1、五份证实；2、林权证；3、有第三人家庭成员签字的名单。
第三人辽阳市弓长岭区安平乡何家村民委员会没有答辩意见，亦未向法庭提供证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对原告提供的1-3、4号证据中被告为刘桂芝办理林权证档案的证据、6号证据的真实性，本院予以采信；对原告提供的4号证据中情况说明和证实、5号证据及第三人刘桂芝提供的1、3号证据，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》关于提供证据的要求，本院不予认定；对第三人刘桂芝提供的2号证据，系本案审查客体，不作证据认定。
经审理查明：第三人刘桂芝与高德满系母子关系。1983年高德满分得一处自留山，座落地点是海城坟崴，面积是27亩，四至：东至于崴岗，西至崴里道，南至山咀，北至大砬头。1997年辽阳市弓长岭区安平乡高家村民委员会与原告于海玲、芮永昌、于海君签订一份《承包后沟后堵山柴林合同》，合同约定承包范围是北从王振华柴林往西面，南高元平柴林西面，面积为200亩，期限是1997年12月1日至2027年11月30日。2010年9月3日被告为第三人刘桂芝颁发了弓长岭区林证字（2010）第1050113084号《林权证》。《林权证》上记载坐落地点是弓长岭区安平乡高家村海城坟崴子，面积为6.2公顷，四至：东至尾矿库，南至张大权，西至村界，北至王振华，注记：经过何家村代表会议通过更名为刘桂芝自留山。原告认为高德满已全户迁入城镇，其分得的自留山村委会已收回，并已承包给原告于海玲及芮永昌、于海君，被告作出的林权变更登记行为侵犯了其合法权益，现提起行政诉讼。
本院认为：被告辽阳市弓长岭区人民政府具有作出被诉行政行为的职权。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告应当提供作出行政行为的证据，本案中，被告辽阳市弓长岭区人民政府无正当理由拒绝提供证据，违反上述规定。被告作出的行政行为，主要证据不足，应当予以撤销。根据《林木和林地权属登记管理办法》第十一、十二条的规定，对有权属争议的登记申请，登记机关应当不予登记。本案中，原告在1997年已经与辽阳市弓长岭区安平乡高家村民委员会签订了《承包后沟后堵山柴林合同》，2010年，被告在为第三人刘桂芝颁发林权证时，涉案林地权属存在争议，应当由当地县级或者乡级人民政府依法处理。第三人刘桂芝提出1983年刘桂芝与高德满并未分户，高德满名下的林地是分给全家11口人的主张，缺乏事实依据，本院不予支持。本案经院审判委员会研究决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告辽阳市弓长岭区人民政府给第三人刘桂芝颁发的弓长岭区林证字（2010）第1050113084号《林权证》。
案件受理费50元，由被告辽阳市弓长岭区人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。
审 判 长 陈 月
代理审判员 翁晓曼
人民陪审员 吴 琼
二〇一六年五月二十日
书 记 员 胡瑞伦