西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2017）陕7102行初467号
原告黄缠芳，女，汉族，住西安市蓝田县汤峪镇。
委托代理人，白红卫，男，汉族，住西安市蓝田县汤峪镇。
被告蓝田县公安局，住所地西安市蓝田县蓝关街办孝泉路
法定代表人魏随康，局长。
委托代理人刘伟博，该局民警。
委托代理人杨锋，该局民警。
第三人杨秋茹，女，汉族，住西安市蓝田县汤峪镇。
原告黄缠芳不服被告蓝田县公安局作出的蓝公（汤）行罚决字〔2016〕849号《行政处罚决定书》，于2017年3月2日向本院提起行政诉讼。本院于同年3月9日立案后，于2017年3月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月13日公开开庭审理了本案。原告黄缠芳及其委托代理人白红卫，被告蓝田县公安局委托代理人刘伟博、杨锋，第三人杨秋茹均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告蓝田县公安局于2016年11月14日作出蓝公（汤）行罚决字〔2016〕849号《行政处罚决定书》，认定2016年11月5日8时许，原告黄缠芳因认为其邻居，即本案第三人杨秋茹家修建厕所影响到自家排水，便与杨秋茹夫妇交涉，后演变为肢体冲突。杨秋茹趁其丈夫抓住黄缠芳双手之际，给原告黄缠芳身上泼洒了粪便。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定，决定给予杨秋茹行政拘留七日处罚，执行期限自2016年11月14日至2016年11月21日，由于杨秋茹身体原因，该处罚并未实际执行。
原告黄缠芳诉称，2016年11月5日，原告向无理修建厕所影响原告家水路的第三人杨秋茹讨说法未果，反被杨秋茹泼了一身粪便。被告对第三人作出了行政处罚，却未实际履行；且第三人的行为已涉嫌犯侮辱罪，被告按照行政案件办理所依据的事实不清。原告认为被告对原告的行政处罚缺乏事实依据、显失公平、程序严重违法、适用法律错误。为了维护自身的合法权益，故向法院提起行政诉讼。请求1、法院依法撤销被告作出的蓝公（汤）行罚决字〔2016〕849号行政处罚决定；2、责令被告对第三人重新作出行政处罚；3、诉讼费由被告承担。
原告向本院提交以下证据：
1、行政处罚决定书1份，证明被告对第三人作出的行政处罚程序违法；
2、现场照片4张；
3、视频资料1份。
以上二份证据证明第三人对原告的不法行为存在。
被告蓝田县公安局辩称，2016年11月5日8时32分许，原告黄缠芳拨打110报警电话，称与邻居杨秋茹发生冲突被杨秋茹泼了一身粪便。被告遂处警对事态进行控制、固定证据。2016年11月14日，被告根据第三人以上违法事实，认为杨秋茹已构成侮辱他人的违法行为，但尚未达到《中华人民共和国刑法》第二百四十六条侮辱罪的犯罪构成。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，对第三人杨秋茹处以行政拘留七日之处罚。该处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，恳请法院驳回原告之诉讼请求。
被告蓝田县公安局向本院提交了以下证据：
1、接处警登记表1份；
2、受案登记表1份；
3、传唤证1份；
4、行政处罚告知笔录1份；
5、行政处罚审批表1份；
6、行政处罚决定书1份；
7、被拘留人家属通知书1份；
8、行政拘留执行回执1份；
9、建议停止执行拘留通知书1份；
以上证据证明案件事实依据及对第三人的行政处罚程序合法。
10、黄缠芳的询问笔录1份；
11、杨秋茹的询问笔录1份；
12、黄力勃的询问笔录1份；
13、郝忠义的询问笔录1份；
14、黄东池的询问笔录1份；
15、冉立斌的询问笔录1份；
16、郝军的询问笔录1份；
17、汤峪派出所的情况说明1份；
18、现场照片2张；
19、责令停止土地违法行为通知书存根1份；
20、西安航天总医院对杨秋茹的体检报告1份。
以上证据证明被告对第三人行政处罚的事实依据清楚，程序合法。
第三人杨秋茹述称，其向原告身上泼洒粪便的事实存在，被告对其行政处罚系按照法定程序进行，且处罚适当。
第三人向本院提交了以下证据：
1、村委会对原告与第三人因桩基界畔发生纠纷的处理意见1份；
2、第三人杨秋茹家宅基地权属证明1份。
以上二份证据证明第三人修建厕所的行为合法。
经庭审质证，被告蓝田县公安局对原告提交的证据1、2的真实性认可，证明目的不认可；认为证据3与本案无关联性。第三人的质证意见同被告。原告黄缠芳对被告提交的证据1、3-5、7、10-11、13、15、17的真实性、合法性及证明目的均不认可；对证据6、9、14、19的真实性、合法性予以认可，证明目的不认可；对证据2、8、12、16、18的真实性、合法性及证明目的均予以认可。第三人对被告提供的证据均予以认可。原、被告对第三人提交的证据均认为与本案无关联性。
本院对上述证据认证如下:被告蓝田县公安局的除证据19与本案无关联性外，本院认为其他证据客观真实、来源合法，与本案具有关联性，且能相互印证，本院予以确认。对原告提交的证据1真实性、合法性予以确认，证明目的不认可；证据2的真实性、合法性及证明目的均予以认可；证据3与本案无关联性。第三人提供的所有证据与本案无关联性。
经审理查明，2016年11月5日8时32分许，被告根据原告黄缠芳的报警电话到蓝田县聚三村处警，看到原告与第三人杨秋茹的丈夫正在撕扯，原告头上、身上沾满粪便。经过调查，第三人杨秋茹承认因修建厕所与原告发生冲突，原告身上的粪便系自己泼洒。被告根据第三人以上违法事实，认为杨秋茹已构成侮辱他人的违法行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定，对第三人杨秋茹处以行政拘留七日之处罚。在将杨秋茹送交西安市拘留所前体检时，西安航天总医院作出：1、左侧脑室体旁腔隙性脑梗死；2、轻度脑萎缩的检查结论。据此，西安市拘留所向被告发放“建议停止（杨秋茹）执行拘留通知书”，故该行政处罚并未实际执行。2017年3月2日，原告黄缠芳向本院提起行政诉讼，要求法院依法撤销被诉行政处罚决定，并责令被告对第三人重新作出行政处罚。
本院认为，《中华人民共和国人民警察法》第七条规定“公安机关的人民警察对违反治安管理或者其他公安行政管理法律、法规的个人或者组织，依法可以实施行政强制措施、行政处罚。”《治安管理处罚法》第七条规定“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”据此，被告蓝田县公安局具有对违反治安管理的行为进行处罚的法定职责，对第三人杨秋茹违反治安管理的行为具有管辖权。
关于被告蓝田县公安局认定事实方面，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十三条规定“人民法院裁判行政案件，应当以证据证明的案件事实为依据。”本案中，被告蓝田县公安局在对第三人杨秋茹侮辱他人的事实进行审查、认定和作出处罚的过程中，取得黄缠芳、冉立斌、黄东池等证人证言，现场勘验笔录及现场照片，第三人杨秋茹对向原告黄缠芳身上泼洒粪便的事实亦予以承认。以上证据已经形成证据链条，彼此之间相互印证，共同证明了第三人杨秋茹侮辱他人的行为。被告蓝田县公安局对于杨秋茹的违法行为的事实认定，并无不当。
关于被告蓝田县公安局执法程序方面，本院认为，在对第三人进行行政处罚的过程中，被告蓝田县公安局根据《治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，依法履行了受案、传唤、询问、调查取证、行政处罚审批、权利告知、处罚告知、作出处罚、送达等行政程序。关于该处罚未实际执行，系因第三人杨秋茹身体不具备拘留条件，西安市拘留所根据体检结果向被告发放建议停止拘留通知，并说明原因，被告在办案程序中无违法情形。
关于处罚幅度方面，本院认为依照《治安管理处罚法》第四十二条第（二）项的规定，公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人，情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。被告蓝田县公安局根据事发当时的违法事实，认定第三人杨秋茹因邻里纠纷向原告黄缠芳身上泼洒粪便，其行为已构成侮辱他人且情节较重，在法定幅度内对其作出行政拘留七日的处罚并无不当。
综上，被告蓝田县公安局所作被诉《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法、处罚幅度适当。原告黄缠芳要求撤销被诉《行政处罚决定书》并重新作出行政处罚的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告黄缠芳的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告黄缠芳负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审判长 白清阁
审判员 任国庆
审判员 张秋武
二〇一七年四月二十四日
书记员 赵义新