广西壮族自治区东兰县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）东民初字第572号
原告黄凤德，女，1975年11月27日出生，壮族，农民，住东兰县。
原告康某。
法定代理人黄凤德，系原告康某母亲。
上述原告共同委托代理人钟茂坤，广西兰盛律师事务所律师。
被告东兰县泗孟乡钦能村拉六村民小组。
负责人韦东宁，该村民小组组长。
委托代理人韦福革，广西兰盛律师事务所律师。
本院于2015年10月8日立案受理了原告黄凤德、康某与被告东兰县泗孟乡钦能村拉六村民小组承包地征收补偿费用分配纠纷一案。依法由审判员明智适用简易程序于2015年11月9日公开开庭进行了审理。原告黄凤德及原告共同委托代理人钟茂坤、被告东兰县泗孟乡钦能村拉六村民小组负责人韦东宁及其委托代理人韦福革到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄凤德、康某共同诉称，原告黄凤德于2001年农历12月与陕西省佳县的康小红结婚，婚后分别于2003年6月、2009年3月共同生育女儿康某、康香凝。两原告及康香凝户口均登记在被告处的母亲黄悦琴户上。上世纪八十年代进行土地承包时，黄悦琴户共分得四份责任田，原告黄凤德也分得其中一份并一直经营至2013年底。2014年元月国家征用被告的土地并支付补偿费人民币近200万元，2014年2月27日被告在制定征地补偿费分配方案时，制定了《土地置换金分配方案》，其中第二条约定已出嫁的一律不得参加分配，最后被告根据该分配方案进行分配，被告村民每人获得补偿金人民币1.9万元，但被告却剥夺了两原告的分配权，不将两原告应得的份额发放给两原告。两原告作为被告的集体经济组织成员，应依法享有与其他经济组织成员的土地承包经营权和收益分配权，被告制定的《土地置换金分配方案》侵害了两原告的合法权益，违反了《中华人民共和国土地承包法》第十六条第一款、第二款以及《中华人民共和国民法通则》第一百零六条的规定，特诉至法院请求人民法院依法判令：一、被告付给两原告征地补偿费人民币1.9万元／人，合计人民币3.8万元；二、案件受理费由被告承担。
原告黄凤德、康某在举证期限内向法院提供的证据有：1、原告黄凤德的身份证复印件一份，用以证明原告居住在拉六村民小组，是拉六村民小组成员；2、康某、黄凤德、黄悦琴的户口薄复印件各一份，用以证明两原告户口登记在拉六村民小组，与黄悦琴是同一家庭成员，原告是拉六村民小组村民；3、生产队分配方案复印件一份，用以证明被告的分配方案违法。每个人应分得补偿费人民币1.9万元，但被告没有分给原告；4、关于分配方案的说明复印件一份，用以证明生产队的说明不合法；5、农民负担监督管理监督卡复印件一份，用以证明原告户承包土地面积为3.44亩；6、城乡居民社会养老保险缴费证复印件一份，用以证明原告是拉六村民小组居民；7、康家港村民委员会的证明材料复印件一份，用以证明两原告户口未迁入陕西省佳县康家港康小红家，也未分得责任田地；8、钦能村委的证明材料复印件一份，用以证明韦东宁是拉六村民小组组长。
被告东兰县泗孟乡钦能村拉六村民小组辩称，一、被告分配征地补偿费合法。被告是依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条依法分配土地补偿款。两原告的户主是黄悦琴，依据被告村民会议讨论决定，并经被告三分之二以上农户代表参加，所作出的分配方案经到会人员过半数同意，两原告户应得两份，已得两份，按照1.9万元／份，合计人民币3.8万元，故被告不欠黄悦琴户的征地补偿费；二、两原告不具备本案的诉讼主体资格。两原告的户主为黄悦琴（黄乜德），其户共有两份，黄悦琴已领取两份。两原告虽系黄悦琴户的成员，但两原告不具有农户资格，被告并没有与其签订土地承包合同，而且户口所在地在被告处并不表明就是被告处的农户；三、本案所涉的征地补偿费分配方案，东兰县人民法院不具有受理权。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，本案所涉的征地补偿费分配方案系村民的自治行为，且已经报东兰县泗孟乡人民政府备案，原告就该方案要求东兰县泗孟乡人民政府调解处理，东兰县泗孟乡人民政府没有责令被告改正，说明该分配方案经乡府认可，人民法院没有管辖权。综上所述，原告的起诉没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告东兰县泗孟乡钦能村拉六村民小组在举证期限内向本院提供的证据有：1、《2013年拉六综合直接补贴发放面积表》复印件一份，用以证明黄乜德已经领取了两份的土地补偿款合计人民币3.8万元；2、征地补偿费分配表复印件一份，用以证明黄悦琴户2015年的粮食补贴面积为1.44亩，折算为两份。村民小组有23户，有21户同意该分配方案；3、关于原告不能参与分配征地补偿费的情况说明复印件一份，用以证明黄悦琴户2015年的粮食补贴面积为1.44亩，折算为两份。
本院依职权调取的证据有：1、前往东兰县泗孟乡司法所调取了证据一组共四份，分别是①2014年1月24日泗孟乡人民政府出具的证明复印件1份；②2014年1月24日出具的收款人为韦慎的收据复印件2份；③2014年1月25日出具的收款人为韦慎的东兰县农村信用合作联社的汇款回单复印件1份；④2014年1月24日出具的收款人为韦慎、黄艳芳、韦凤云的付款单据复印件2张，该组证据证明东兰县泗孟乡人民政府征用钦能村拉六村民小组纳运地作异地安置点，用地面积32.385亩，征地补偿费合计人民币194.31万元，该款已于2014年1月24日汇入拉六村民小组的银行账户。2、前往东兰县公安局泗孟派出所调取的黄悦琴户的户籍证明4份，该组证据证明黄悦琴户共有黄悦琴、黄凤德、康某、康香凝四人。
经开庭质证，对于本院依职权调取的证据1、2，原、被告对该两组证据的合法性、关联性、真实性均无异议，本院予以确认。被告对原告提供的证据1、2、3、4、5、6、7的真实性、合法性没有异议，对其关联性有异议，认为两原告不是被告的小组成员、不具有诉讼主体资格、被告的分配方案并不违法，康家港村委的证明材料与本案没有关联性；对证据8的真实性、合法性、关联性无异议。原告对被告提供的证据1的真实性、关联性、合法性均有异议，认为该证据是村民委员会发放补偿款，而不是被告发放的；证据2、3的真实性、关联性没有异议，对其合法性有异议，认为分配方案剥夺了原告的分配份额。经审查，本院认为，原告提供的证据1、2、5、6、8符合证据的合法性、关联性、真实性，本院予以采信；原告提供的证据3、4、7，其中证据3、4的真实性、关联性本院予以认定，对其内容中涉及本案的第②点“已出嫁的一律不得分配”的决定，因与相关法律法规相悖，对其内容的合法性不予确认，证据7的证明有陕西省佳县康家港乡康家港村委会及陕西省佳县康家港乡人民政府的公章，且与其他证据相印证，本院予以采信。被告提供的证据1、2、3，其中证据1原、被告均无异议，与本案有关联性，本院予以采信；证据2的关联性、真实性本院予以认定，但对其分配方案中涉及黄乜德户领取2份补偿份额的决定内容，因与相关法律法规相悖，对其涉及本案的分配方案部分的合法性不予确认；证据3对其内容中涉及本案的第二点“已出嫁的女组员不论户口在不在拉六屯一律不得参与分配”的决定，因与相关法律法规相悖，对该部分内容的合法性不予确认。
经审理查明，原告黄凤德出生于1975年11月27日，自出生后户口即登记在东兰县泗孟乡钦能村拉六屯17号，其作为黄悦琴（黄乜德）户的家庭成员享有被告处的土地承包经营权，原告黄凤德于2002年年初与陕西省佳县康家港乡康家港村的村民康小红结婚并分别于2003年6月8日、2009年3月12日共同生育长女康某和次女康香凝，户口登记在钦能村拉六屯黄悦琴（黄乜德）户下，原告黄凤德婚后户口未迁出原籍且未在嫁入地分得责任田地。原告黄凤德于2012年6月1日起在被告处参加城乡居民社会养老保险。2014年1月24日，东兰县泗孟乡人民政府依法征收被告集体土地“纳运”地32.385亩，被告收到上述征地补偿费用人民币194.31万元。经被告召集集体组织成员户讨论，并于2014年2月27日以23户参与、21户通过的方式形成《关于钦能村拉六屯土地置换金分配方案》，决定将全体集体经济组织成员统计为96份，以人民币1.9万元／份的份额，统一发放征地补偿费，剩余款项留作集体公益金，其中决定“已出嫁的一律不得分配”，被告以原告黄凤德是外嫁女，康某系外嫁女的子女为由不向其发放相应的征地补偿费，黄悦琴（黄乜德）户仅黄悦琴、黄秉皓二人各获得1份，合计3.8万元的征地补偿费。原告黄凤德、康某认为其属于被告的集体经济组织成员，其户应分得4份，合计人民币7.6万元，现仅以户主黄悦琴（黄乜德）及黄秉皓的名义分得2份，合计人民币3.8万元，侵犯了两原告的合法权益。为此，两原告提起诉讼请求判令被告补付两原告征地补偿费人民币3.8万元，引起本案纠纷。
本案的争议焦点为：一、本案是否属于人民法院受理的民事案件管辖范围；二、原告是否为被告集体经济组织成员，其诉讼请求是否有事实和法律依据。
本院认为，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（四）项的规定：“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（四）承包地征收补偿费用分配纠纷”，本案中两原告在被告作出征地补偿费分配方案后，就征地补偿费的分配与被告产生纠纷，属于人民法院受理的民事案件受理范围。
依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的征地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”，本案的关键在于认定原告黄凤德、康某在征地补偿安置方案确定时是否具备被告集体经济组织成员资格。农村集体经济组织成员资格的判断，应以是否形成较为固定的生产、生活为基本条件，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口为一般原则。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种方式：一是原始取得，即指通过人口的自然繁衍，祖辈生活在特定农村集体经济组织所在地，而自然取得集体经济组织成员资格，主要表现形式即为出生，按照出生取得集体经济组织成员资格的条件，需要父母双方均具有本集体经济组织成员资格的出生人员或父母一方具有本集体经济组织成员资格且依法登记本集体经济组织所在地常住户口的出生人员，自其出生起具有本集体经济组织成员资格；二是加入取得，即指原非本集体经济组织成员的自然人，基于一定事由取得本集体经济组织成员资格的取得方式，主要表现形式包括婚姻、收养以及国防建设或其他政策性迁入。农村集体经济组织成员资格的丧失则主要有以下四种情形：一、死亡；二、已经取得了其他集体经济组织的成员资格；三、取得设区市非农业户口；四、取得非设区市城镇非农业户口，且纳入国家公务员序列或者城镇企业职工社会保障体系。按照上述的认定条件，本案涉及两原告的集体经济组织成员资格应分别予以认定：即首先应认定原告黄凤德在本案所涉的征地补偿安置方案确定时是否具有被告集体经济组织成员资格，如原告黄凤德具有该资格，本案原告康某又符合出生取得的条件，那么原告康某自出生即可取得被告集体经济组织成员资格，否则，原告康某则不具备被告集体经济组织成员资格。由于案诉的“纳运地”征地补偿费的发放时间为2014年1月24日，本院认为应以该日期作为征地补偿安置方案确定日期。因此，需要查明的即是2014年1月24日前，两原告是否具有被告集体经济组织成员资格，换言之，需要重点查明2014年1月24日以前，原告黄凤德是否已经取得了陕西省佳县康家港乡康家港村的集体经济组织的成员资格，如果原告黄凤德已取得嫁入地集体经济组织成员资格，则其在被告处的成员资格自动丧失。一般认为，“农嫁农”的外嫁女，已进入嫁入地集体经济组织的农户实际生产、生活，但常住户口尚保留在原集体经济组织所在地的人，应认定为取得嫁入地的集体经济组织成员资格，从而原集体经济组织成员资格丧失。具体而言，原告黄凤德于2002年与陕西省佳县康家港乡康家港村的村民康小红结婚，原告黄凤德的丈夫康小红虽然外出务工，但其职业仍为农民，结合本案案情，原告黄凤德嫁出后，户籍仍在被告集体经济组织，亦一直在被告集体经济组织生产、生活，未进入嫁入地实际生产、生活，亦未分得嫁入地责任田地，此时应认定原告黄凤德尚未取得嫁入地的农村集体经济组织成员资格以及仍保留原农村集体经济组织成员资格，即被告的集体经济组织成员资格。结合上述分析，既然原告黄凤德仍保留有被告的集体经济组织成员资格，则2003年6月8日出生且户口一直在被告处的原告康某亦自出生即具有被告的集体经济组织成员资格。被告召集集体经济组织成员讨论订立分配案涉的土地置换金方案，虽经民主程序制定，但其第②点“凡出嫁的，一律不得分配”的内容，对于外嫁女没有区分是否具有本集体经济组织成员资格而一概不予以分配，侵害了部分虽已外嫁但仍保留有被告集体经济组织成员资格的妇女的合法权益。被告在分配土地补偿款时以原告黄凤德是外嫁女，对仍属于被告集体经济组织成员的黄凤德及其未成年子女不予分配征地补偿费，侵害了两原告的合法权益。被告将194.31万元分配给96人，每人1.9万元后，还结余11.91万元，两原告要求被告支付征地补偿费人民币3.8万元，未影响其他已获分配的成员的实际收益，故原告的诉讼请求，有事实和法律依据，本院依法予以支持。综上所述，依据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款以及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：
被告东兰县泗孟乡钦能村拉六村民小组于本判决生效后十日内向原告黄凤德、康某各支付征地补偿费人民币1.9万元，合计人民币3.8万元。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费人民币750元，减半收取人民币375元，由被告东兰县泗孟乡钦能村拉六村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区河池市中级人民法院。
审判员 明智
二〇一五年十二月九日
书记员 韦彪