广东省江门市江海区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0704行初143号
原告：黄翠瑶，住广东省台山市。
委托代理人：李世清、林周行，均系广东律客律师事务所律师。
被告：台山市台城街道办事处。住所地：广东省江门市台山市。
法定代表人：蔡月湖，系该办事处主任。
委托代理人：余富勇，系该办事处工作人员。
委托代理人：关毅辉，系台山市台城街道法律服务所法律工作者。
原告黄翠瑶诉被告台山市台城街道办事处（以下简称“台城街道办”）镇政府（街道办）不履行法定职责纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2017年6月21日进行了公开开庭审理。黄翠瑶的委托代理人李世清，台城街道办的委托代理人余富勇、关毅辉，到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
黄翠瑶诉称：黄翠瑶于1973年9月出生，父母均是台山市南坑村兴乐经济合作社的成员，户籍在台山市台城街道南坑龙乐村5号，并已分得责任田，已履行法律法规和组织章程规定的义务。根据相关规定，应属于台山市南坑村兴乐经济合作社成员，应依法取得征地款及补偿款，但该经济合作社拒绝支付给黄翠瑶，损害黄翠瑶作为其成员的合法权益。根据相关规定，黄翠瑶多次要求台城街道办依法履行法定职责，责令台山市南坑村兴乐经济合作社纠正错误做法，并按其他成员已享有的分配份额向黄翠瑶支付补偿款共87583.96元，但台城街道办拒不处理，黄翠瑶于2016年10月17日再次向台城街道办邮寄递交《行政处理申请书》，台城街道办于2016年10月18日收到该申请书，但仍未依法履行法定职责，特提起本案诉讼，请求判决：1、台城街道办在法定期限内作出责令台山市南坑村兴乐经济合作社按南坑兴乐村深茂铁路征地款分配明细表及台山站周边基础设施建设征地明细表确定的分配份额共87583.96元支付给黄翠瑶的行政决定；2、本案的诉讼费用由台城街道办承担。
黄翠瑶在法定举证期限内向本院提交的证据材料有：1、《行政决定申请书》；2、《户口本》；3、《土地承包经营权证》、《水稻责任田承包合同书》、《农村土地承办经营权证登记册》；4、申请生育审批表；5、开支证明单和签领明细表；6、EMS邮寄单，以上证据拟共同证明台城街道办对黄翠瑶的涉案申请构成不履行法定职责，应判决其履行。
台城街道办辩称：黄翠瑶涉案申请的内容为民事侵权行为，可向人民法院提起民事诉讼维护自己的合法权益，且黄翠瑶申请内容为村民自治范畴，另黄翠瑶在涉案申请书中提到的《台山市关于界定农村集体经济组织成员的规定》已失效，不可作为相关依据。同时，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，台城街道办作为镇一级人民政府，法律赋予的职权未规定有指令辖区内的村民组织如何分配村集体收益的行政职能，因此台城街道办不需向黄翠瑶作出相关行政处理决定书。
台城街道办在法定举证期限内未向本院提交任何证据材料。
本院经审理查明：黄翠瑶户口于广东省江门市台山市台城街道办事处南坑龙乐村5号处。2016年10月17日，黄翠瑶向台城街道办邮寄提交《行政决定申请书》，认为台山市台城街道办事处南坑村兴乐经济合作社以黄翠瑶不具备成员资格为理由拒不向其支付集体土地征地款及补偿款的分配份额，侵犯其合法权益，申请台城街道办确认黄翠瑶为该经济合作社成员并责令该经济合作社按其他成员已享有分配的份额共87583.96元支付给黄翠瑶。台城街道办确认于2016年10月18日收到该申请书，但直至本案庭审时仍未作出任何答复或处理决定，黄翠瑶于2017年4月向本院提起本案行政诉讼。
本院认为：本案系镇政府（街道办）不履行法定职责纠纷。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款“人民法院受理公民、法人和其他组织提起的下列诉讼：……（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的……”和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理”的规定，黄翠瑶认为，台山市台城街道办事处南坑村兴乐经济合作社以不具备成员资格为理由拒不向其支付集体土地征地款及补偿款的分配份额侵犯其合法权益，申请台城街道办确认其为该经济合作社成员并责令该经济合作社按其他成员已享有分配的份额支付其共87583.96元，是申请台城街道办保护其财产权等权益，台城街道办在接到黄翠瑶提出的涉案申请后60日内未作出任何答复或处理决定，黄翠瑶向本院提起行政诉讼，符合上述规定，属于行政诉讼的受理范围。
根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是台城街道办是否依法对黄翠瑶的涉案申请履行了法定职责。
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据……”第六十七条规定：“……被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状……”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第二款规定：“被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十日内提供证据。逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。”本案中，本院将黄翠瑶的起诉状副本及证据副本等材料送达台城街道办，台城街道办对其是否在本案中构成不履行法定职责负有举证责任，其应在法定期限内向本院提供相应的证据材料。但台城街道办在法定期限内未向本院提供任何证据，其亦未向本院提出延期提供证据的书面申请，本案亦无证据显示其不进行举证具有正当理由，故台城街道办就其是否构成不履行法定职责，应承担举证不能的相应法律后果，应视为台城街道办对其在本案中是否构成不履行法定职责没有相应证据。
退一步来说，即使不论台城街道办的举证责任问题。但《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；……”《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十二条规定：“妇女的合法权益受到侵害的，有权要求有关部门依法处理……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉规定》第十二条规定：“结婚后户口和居住地仍在原村的农村妇女及其按计划生育的子女，其居住、户籍、生产劳动和计划生育等权利受法律保护。在责任田和宅基地划分、股权分配等方面与当地其他村民享有同等权利。违反前款规定的，由镇（乡）人民政府责令改正；造成当事人损失的，侵害人应当予以赔偿。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十五条规定：“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定。”可见，根据前述法律法规等规范性文件规定，台城街道办作为镇（街道办）一级人民政府，对其辖区内黄翠瑶的涉案申请事项有权作出处理决定。本案中，黄翠瑶向台城街道办提交涉案《行政决定申请书》，认为前述农村经济合作社侵犯其合法权益，申请台城街道办确认其为该经济合作社成员并责令该经济合作社向其支付征地款、补偿款分配份额87583.96元，台城街道办确认接到该《行政决定申请书》，应于60日内履行法定职责。但台城街道办直至本案庭审时仍未能对黄翠瑶的申请事项依法作出实质、明确的处理决定。据此，台城街道办对于黄翠瑶的申请构成不履行法定职责，黄翠瑶起诉要求台城街道办履行法定职责作出行政决定，于法有据，本院予以支持。此外，关于黄翠瑶要求台城街道办作出责令台山市台城街道办事处南坑村兴乐经济合作社按南坑兴乐村深茂铁路征地款分配明细表及台山站周边基础设施建设征地明细表确定的分配份额共87583.96元支付给黄翠瑶的行政决定的诉讼请求，是否予以支持系台城街道办作出行政处理决定时在职权范围内审查确定的内容，不属本案调整范围。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
一、被告台山市台城街道办事处应在本判决生效后六十日内对原告黄翠瑶于2016年10月17日向被告台山市台城街道办事处邮寄提交的涉案《行政决定申请书》依法作出行政处理决定。
二、驳回原告黄翠瑶的其他诉讼请求。
本案受理费50元，由被告台山市台城街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 廖杰华
代理审判员 龚展泽
人民陪审员 曾润长
二〇一七年七月二十四日
书 记 员 吴瑞婷
附：相关法律法规条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第十二条第一款人民法院受理公民、法人和其他组织提起的下列诉讼：……（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的……
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据……
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
2、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三十九条第一款公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理……
3、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第一条第二款被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十日内提供证据。逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。
4、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》
第六十一条乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；……
5、《中华人民共和国妇女权益保障法》
第五十二条妇女的合法权益受到侵害的，有权要求有关部门依法处理……
6、《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十七条第二款、第三款村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。
7、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉规定》
第十二条结婚后户口和居住地仍在原村的农村妇女及其按计划生育的子女，其居住、户籍、生产劳动和计划生育等权利受法律保护。在责任田和宅基地划分、股权分配等方面与当地其他村民享有同等权利。违反前款规定的，由镇（乡）人民政府责令改正；造成当事人损失的，侵害人应当予以赔偿。
8、《广东省农村集体经济组织管理规定》
第二十五条街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定。