黑龙江省伊春市南岔区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）南行初字第9号
原告王力，男，1950年6月1日出生，汉族。
被告伊春市西林区住房和城乡建设局。
法定代表人周伟，职务局长。
委托代理人刘长林，西林区住房和城乡建设局房产办主任。
委托代理人王波，西林律师事务所律师。
原告王力不服被告伊春市西林区住房和城乡建设局（以下简称西林住建局）不履行房屋登记法定职责一案，于2015年11月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年11月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月17日公开开庭审理了本案。原告王力、被告委托代理人刘长林、王波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告在1997年8月上旬用该房营业开办机械修理部时该房屋权属苔青水泥厂，系水泥厂大集体的办公室。因原告系水泥厂的职工，原告下海经商，水泥厂无偿给原告开办机械修理部。在2011年房改产权转移时该房屋所有权改为原告所有。原告于1997年八月上旬用该房营业开办机械修理部。2011年4月中旬改为废旧钢铁收购部，该房屋所有权系原告。原告在2011年4月开始向被告多次申请办理商业用房一直找到现在被告一拖再拖也没有给原告一个明确的答复。综上所述，原告请求法院判令被告履行法定职责给原告办理108平方米营业用房（商业用房），并且承担因诉讼所发生的一切费用。原告向本院提交了以下证据、依据：1、冯洪胜房屋情况证明，证明西林区政府的文件是空头文件，根本就没按文件的内容执行；2、关于郭相君白林木器厂情况说明，证明郭相君房子是2处产房，他的情况与我的情况是一样的，都是参加房改的不是棚户区改造的；3、《房屋登记办法》第九十三条的规定，证明申请的理由是正当的；4、房屋所有权证、个体工商户营业执照、税务登记证，证明申请是合法的；5、《中华人民共和国不动产登记暂行条例》第十七条的规定，证明申请是正确的；6、申请书三份，证明原告向被告提出过申请。
被告辩称：原告于2012年12月17日到被告处提出申请，要求为其参加房改的房屋办理住宅用途的房屋产权登记，该房原是苔青水泥厂的自管房（1996年苔青水泥厂破产重组后为美溪建材公司所用），2012年11月17日原告凭其参加房改的票据及相关的证明到被告处要求办理房屋产权登记，被告根据原告的申请及提供的相关手续经过审核后同意为其办理了所有权转移登记，原告在伊春市房地产所有权登记申请书、房屋权属登记申请书上均写明该房屋的用途为住宅，原告也对此签字确认，被告依据《行政许可法》第二条、第九条一款，《房屋登记办法》第七条，第三十三条的规定为其办理了房屋所有权证，被告不存在不履行法定职责。原告向被告出示的材料都是其参加房改所得的材料，该房在参加房改前属于企业自管房产，该房在未参加房改前在被告处无房屋登记记录及产权证，亦无房屋产权是何性质之说，根据伊春市西林区人民政府文件（1995）24号房改政策，1995年后参加房改的房子均为住宅性质，原告向被告申请房屋所有权登记时也是以住宅用途要求被告为其办理房屋产权登记的，有房产档案材料为证，据此，原告诉被告不履行法定职责无事实及法律根据。原告以被告不履行房屋登记法定职责起诉，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条一款、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四条的规定已超过法定起诉期限。综上，被告认为原告的诉求是无理之诉，望法院驳回原告的诉讼请求。被告西林住建局向本院提交了以下证据：1、伊春市房地产所有权登记申请书，2、房屋权属登记申请书，证明原告于2012年12月17日向被告西林住建局提出申请事项；3、房屋登记询问记录，证明申请的事项是其真实的意思表示；4、伊春市房地产登记审核表，证明西林区住建局同意原告的申请，为其办理108平方米的住宅性质的房屋转移登记；5、收据复印件一张，证明本案争议的房屋是参加房改得来的住房；6、美溪建材有限责任公司总务科出具的证明一张，证明本案争议的房屋是原告参加房改得来的；7、美溪建材公司留守处出具的关于王力所购我公司房屋的情况说明，证明原告所得的房屋是参加房改的，公司是出租给王力居住，而不是营业；8、身份证复印件一张，9、常住人口登记卡，证明王力的个人信息情况；10、黑龙江省非税收入一般缴款书（收据），证明当时住宅是80元，如果是商服就是550元；11、伊春市西林区人民政府文件，证明当时参与房改的都是住宅。12、房屋所有权证存根，证明房屋的性质是住宅。
经庭审质证，原告王力对被告西林住建局提交的证据发表如下质证意见：对证据1、2、4、5、6、8、9、12没有异议。对证据3有异议，认为这不是我的真实意思，因为当时如果不画押就办不了。对证据7有异议，认为对所说的“居住”有异议，夏天时能住，但是到10月份就不能住了。当时有30多平是居住的，其余的不能居住。对证据10有异议，认为当时提出商服登记了但是不给我办理，无奈才办理的住宅。对证据11有异议，认为实际执行的与事实不符，而且与本案没有关联。
被告西林住建局对原告王力提交的证据发表如下质证意见：对证据1有异议，认为只是情况说明，没有任何签章，只是一种陈述不能做为证据使用。对证据2有异议，认为冯洪胜和郭相君的房子和原告的房子性质不同。冯洪胜和郭相君的房子是棚户区改造的，原告的房子是房改，棚户区改造和房改的时间不同。对证据3、5没有异议。对证据4中的个体工商户营业执照有异议，认为原告提供的营业执照不能证明具有商业性质，不能因此就能提出商业登记。对证据6有异议，认为原告没有正式提出过申请，被告没看见过这三份申请书。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、2、4与本案不具有关联性，故本院不予采纳。证据3、5属于行政法规，不能作为证据使用，故本院不予确认。证据6系原告本人书写的要求被告办理房屋变更登记三份申请书，对于该申请书是否向被告提交，没有其他证据予以印证，缺乏真实性，故本院不予采纳。被告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、12与本案争议的事实不具有关联性，故本院不予采纳。证据11属地方规范性文件，不能作为证据使用，故本院不予确认。
经审理查明，2012年11月16日，美溪建材有限责任公司房改后将坐落于西林区苔青办铁西街面积为108.58平方米房屋出卖给原告，原告购买该房屋后于2012年12月17日向被告申请房屋所有权登记申请，被告于2012年12月17日为原告颁发了房权证西林房字第45-2**号房屋所有权证，房屋用途为住宅。原告认为该房屋用于经营使用，应属于商业用房，多次向被告提出商业用房登记申请，被告未予受理也未予答复，原告于2015年11月24日向本院提起行政诉讼，要求被告履行法定职责给原告办理108平方米的商业用房，并承担因诉讼所发生的一切费用。
本院认为，被告作为房屋登记的主管部门，受理房屋用途变更登记是其法定职责。关于原告在庭审中陈述曾向被告提出过房屋用途变更登记申请的事实，被告委托代理人明确表示认可，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十五条的规定，本院予以认定。为此，被告应当依据《房屋登记办法》的相关规定受理原告的申请，对于符合房屋变更登记的将登记事项记载于房屋登记簿，不符合房屋变更登记的应当作出不予登记决定。被告对原告的申请不予受理，不予答复，属不履行法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
责令被告伊春市西林区住房和城乡建设局于本判决生效后30日内履行受理原告王力申请房屋用途变更登记的法定职责。
案件受理费50.00元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于伊春市中级人民法院。
审 判 长 王安华
人民陪审员 胡 延
人民陪审员 赵 洋
二〇一五年十二月二十八日
书 记 员 张玉玲