河南省新乡市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）新中行初字第00165号
原告李秋花，女，1966年8月29日出生，汉族，住河南省辉县。
委托代理人郭元峰，辉县市百泉镇法律服务所工作人员。
被告辉县市人民政府，地址辉县市共城大道。
法定代表人张星吉，任市长。
委托代理人韩政霖，辉县市国土资源局工作人员。
委托代理人陈亚帅，辉县市国土资源局工作人员。
第三人ＸＸＸ，男，1972年8月12日出生，汉族，住河南省辉县。
委托代理人周红光，河南百泉律师事务所律师。
原告李秋花不服被告辉县市人民政府土地行政登记，于2015年11月24日向本院提起行政诉讼，本院于2015年11月25日立案后，于2015年11月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因ＸＸＸ与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年4月29日公开开庭审理了本案。原告李秋花及其委托代理人郭元峰，被告辉县市人民政府委托代理人韩政霖、陈亚帅，第三人ＸＸＸ及其委托代理人周红光到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
本案被诉行政行为是：被告辉县市人民政府于1995年11月27日为第三人ＸＸＸ办理辉国用（1995）字第0300053号国有土地使用证。
原告李秋花诉称，原告先前在辉县市百泉镇百泉湖西侧有5间旧房，1992年因百泉村委会修建商业街，村委会将原告5间房屋拆迁，更换至百泉村南华门西路南一处宅基地，原告在该土地建成6间门面房使用至今。2014年第三人ＸＸＸ私自在原告家房顶搭建彩瓦简易棚，原告多次要求第三人拆除无果，原告诉至人民法院。2015年8月10日开庭时，原告得知被告辉县市人民政府于1995年11月27日为第三人办理辉国用（1995）字第0300053号国有土地使用证。原告建房在先，被告办证在后，行政行为违法，诉请判决撤销本案被诉国有土地使用证，诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：
1、分单；
2、证人王某证言。
证据1-2证明原告建房的宅基地是老房屋置换的。
3、证人李某证言；
4、河南省辉县市人民法院（2015）辉民初字1885号民事判决书；
5、租赁合同。
证据3-5证明原告父亲建的3间房屋在被诉国有土地使用证范围内，原告出资将其买走，原告在该地基上盖门面房6间。
被告辉县市人民政府辩称，1、1994年辉县市启动城镇地籍调查工作。1995年4月26日，第三人ＸＸＸ向土地局下设该村的地籍调查组递交了土地登记申请书，要求对位于百泉镇百泉村的宅基地进行土地使用权登记。经地籍丈量、填写地籍调查表、四邻指界认证，村民委员会、群众代表、村干部核查，共同向市土地局出具正审报告单，被告进行权属审核、审批登记，为第三人颁发本案被诉国有土地使用证。2、依据《中华人民共和国土地管理法》及《河南省实施﹤土地管理法﹥办法》的相关规定，本案中所涉宗地位于辉县市市区内，故被告享有土地登记发证的职权。3、登记发证行为发生在1995年4月，适用原国家土地管理局《土地登记规则》的相关规定。被告登记发证的各环节均遵照《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记规则》的相关法律法规的程序进行。被告颁证行为正确，请求人民法院维持被告的行政行为。
被告向本院提交了以下证据：
1、土地登记申请书；
2、地籍调查表；
3、宗地草图丈量边长记录；
4、土地登记审批表；
5、发放正审报告单；
6、百泉领证签收薄。
证据1-6证明被告颁证程序合法。
第三人ＸＸＸ述称，1、第三人在辉县市百泉镇百泉村拥有一处宅基地，于1994年4月份提交土地登记申请，被告辉县市人民政府向第三人颁发本案被诉国有土地使用证正确，原告李秋花诉称宅基地归其所用，与事实不符，请求驳回原告诉讼请求。2、原告与第三人系姐弟关系，原告经常居住于辉县市百泉镇百泉村，在第三人申请、土地局工作人员调查、丈量等各种进行下，原告不可能不知情，依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，原告起诉超过法定诉讼时效。
第三人在法定期限内未提交证据。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1-6的真实性、关联性没有异议，但对证据的合法性有异议，认为实际土地使用权人是原告。第三人对被告提供的证据无异议。
被告对原告提供的证据1，认为分单与本案无关，缺乏关联性；证据2，认为证人王某未到庭，证言与现场情况不一致，缺乏真实性；证据3，认为证人李某证言与村委会证明冲突，缺乏真实性；证据4-5与本案无关，缺乏关联性。第三人同意被告发表的质证意见。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据经法庭审查属实，该证据是被告作出被诉行政行为时收集的证据，可以作为认定案件事实的根据，本院予以确认。原告提供的证据1、2、3、5不能起到证明目的，本院不予确认；证据4经法庭审查属实，可以作为认定案件事实的根据，本院予以确认。
经审理查明，原告李秋花与第三人ＸＸＸ系亲姐弟关系。1988年，原告与第三人的父亲李占软在辉县市百泉镇百泉村建房8间，第三人住房5间，原告住西屋3间。1992年，原告在3间西屋北边建6间门面房。1995年4月26日，第三人申请土地行政登记，1995年11月27日，被告辉县市人民政府为第三人颁发了辉国用（1995）字第0300053号国有土地使用证，将原告使用的3间西屋及建造6间门面房占用范围内的土地登记在第三人名下。2001年10月，原告与第三人的母亲宋梅英病故，2006年10月，李占软病故。2015年5月18日，原告向河南省辉县市人民法院起诉第三人排除妨害纠纷一案。2015年8月10日，原告在民事案件庭审中得知辉县市人民政府为第三人颁发了辉国用（1995）字第0300053号国有土地使用证。2015年11月24日，原告向本院提起行政诉讼，请求撤销辉国用（1995）字第0300053号国有土地使用证。
本院认为，本案被诉行政行为发生在1995年，根据《立法法》法不溯及既往兼保护原则，审查本案行政行为的合法性，应当适用1988年修改的《中华人民共和国土地管理法》及1989年《土地登记规则》的相关规定。根据1988年修改的《中华人民共和国土地管理法》的规定，被告辉县市人民政府具有作出本案被诉行政行为的法定职权。
被告辉县市人民政府于1995年11月27日作出本案被诉行政行为，原告李秋花于2015年11月24日提起的诉讼，未超过二十年。原告在2015年8月10日民事案件庭审中得知被诉行政行为内容后，于2015年11月24日提起行政诉讼，未超过诉讼法规定的起诉期限。
土地登记是行政许可行为，但行政机关在登记之前首先要确认登记的土地的权属性质。本案中的争执土地在此次登记发证前未进行过土地登记，那么被告此次对本案争执土地的登记属于初始土地登记。从被告提交的证据与庭审情况来看，争执土地登记前原属河南省辉县市百泉镇百泉村土地，属集体所有土地，被告在集体土地未经法定事由转让为国家所有情形下，确认土地权属性质为国有土地，未尽审查义务，属于程序错误。
1989年《土地登记规则》规定，土地登记申请者申请土地使用权登记，必须提交地上附着物权属证明。土地管理部门负责组织地籍调查，对土地权属、面积、用途等宗进行全面审核，填写审批表。本案从被告提供的土地登记申请书、地籍调查表、土地登记审批表等证据来看，争执地上登记前存在原告使用及建造房屋，第三人使用的土地上存在他项权利，被告在进行地籍调查时，对此未予查明，土地登记审批表中出现多出空白，不符合相关办理程序，程序违法。
综上所述，被告作出本案被诉国有土地使用证违反法定程序，原告请求撤销被诉国有土地使用证的诉讼请求应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）的规定，判决如下：
撤销被告辉县市人民政府作出的辉国用（1995）字第0300053号国有土地使用证。
一审诉讼费用50元，由被告辉县市人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 刘强平
审判员 刘大春
审判员 随 伟
二〇一六年十一月二十四日
书记员 仝 晖