广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2016）粤7101行初2525号原告：邝桂梁，男，汉族，1962年8月4日出生，住广州白云区。委托代理人：李志荣，广东科德律师事务所律师。委托代理人：胡文俊，广东科德律师事务所实习律师。被告：广州市白云区钟落潭镇人民政府，住所地广州市白云区钟落潭镇，组织机构代码00748543-4。法定代表人：胡述华，镇长。委托代理人：陈静琳，广州市白云区司法局钟落潭司法所科员。委托代理人：冯丽华，该府工作人员。原告邝桂梁诉被告广州市白云区钟落潭镇人民政府（以下简称钟落潭镇政府）行政强制纠纷一案，本院于2016年10月12日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年11月10日公开开庭进行了审理。原告邝桂梁及其委托代理人李志荣律师，被告钟落潭镇政府的委托代理人陈静琳、冯丽华到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告邝桂梁诉称：我自1988年已经合法拥有座落于广州市白云区钟落潭镇新村××队的宅基地，占地面积150平方米，1993年兴建房屋并领取由广州市白云区钟落潭镇人民政府颁发的宅基地使用证(穗郊字第15××号)建筑面积共300平方米。房屋结构为混合结构2层，框架一层。我作为非住宅型商铺经营使用至今，并领取了营业执照。因广州增城沙庄至花都北兴公路二期工程项目(广州市北三环高速公路项目)荔城至花都北兴段的建设将我的宅基地房屋(非住宅型商铺)列入此次征收及拆迁范围。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”第四十八条规定：“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”《土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。”在征收土地期间，作为组织实施征地、拆迁主体的钟落潭镇政府，却未依法公告与征收土地相关的合法的批准文件、征收补偿方案等合法性文件；未公布或告知我选定房屋评估机构、房屋调查结果、房屋评估结果；未征询过我的意见，也没有与我签订相应的补偿协议，更没有送达相关具有法律效力的裁决或执行判决给我。在没有达成相关补偿协议及未支付合理、合法补偿款的情况下，钟落潭镇政府却指使其相关工作部门组织工作人员采取电话恐吓、停水、停电、阻断交通等野蛮手段逼迫搬迁。2016年8月初，我全权委托律师代理处理上述宅基地房屋拆迁相关事务，律师多次联系钟落潭镇政府征地的行政主管部门及相关负责征地的领导希望友好协商解决，但是都遭到无理拒绝。2016年9月22日下午三点时许，我再次向钟落潭镇政府征地主管部门提出《关于被征收人邝桂梁宅基地房屋将被拆迁的意见书》，希望钟落潭镇政府依法征地及依法拆迁我的宅基地房屋。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条规定：“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。”钟落潭镇政府完全不顾我的意见及法律的权威，在2016年9月23日上午9时30分许，未按照《中华人民共和国行政强制法》的相关规定进行催告、未作出强制执行决定、未告知当事人诉权、也未向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行的情况下，就组织其征地办负责人潘学东、杨日升和相关工作人员调动公安、特勤人员及不具有拆迁许可的施工人员用勾机对我的房屋实施破坏性的强制拆除，将我二层半的宅基地房屋(广从路边商铺)全部移为平地。我认为钟落潭镇政府滥用职权，超越职权，违法强行拆除我的宅基地房屋的具体行政行为，违反了《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第四十四条的规定，是严重违反征收土地和房屋拆迁的法定程序，严重违反了国办发明电[2003]42号、15号、中纪办[2011]8号、国土资电发[2011]72号等法律法规的精神，更加严重侵犯了我的合法权利和财产权益。我请求法院判决确认钟落潭镇政府强制拆除我的位于钟落潭镇新村××队（宅基地使用证号：穗郊字第15××号）房屋违法，责令钟落潭镇政府赔偿我被拆除房屋价值588万元。被告钟落潭镇政府辩称：一、邝桂梁早已知悉广州增城沙庄至花都北兴公路二期工程(荔城至花都北兴段)项目(即“北三环项目”)征收工作的相关情况，由于北三环项目的建设，需要征收涉案房屋，此项目的进行经过上级部门批准，且已在2013年11月6日由广州市国土资源和房屋管理局白云区分局发出征收土地预公告，提前告知被征地农民集体经济组织和农户(房屋业主)相关权利。另，我镇亦多次通知被征地农户(房屋业主)到相关部门确认测量资料和补偿金额，且对在限定时间内签订拆迁协议并完成搬迁工作的给予促迁奖励，但邝桂梁一直不愿意对涉案房屋摸查情况进行确认，亦未到相关部门签订拆迁补偿协议。二、北三环高速路线全长44.4公里，经过增城区、从化区、花都区、白云区，设双向6车道，项目投资估算为58.09亿元。其中白云区段起于钟落潭镇登塘村，终于钟落潭镇新村，涉及村民住宅54栋，除邝桂梁房屋外，新村其余被被征地的农民集体经济组织和农户(房屋业主)、村民住宅均按《广州增城沙庄至花都北兴公路二期工程(荔城至花都北兴段)项目白云区段土地征收补偿工作方案》完成拆除和补偿工作。根据《关于北三环设计方案和征地拆迁等有关问题意见的复函》，该项目受现状地形条件限制，再无法进行线路调整。在个人利益与公共利益、短期利益与长期利益相冲突的情况下，我们应该要有长远的眼光，根据社会生活中各种利益的现状及发展趋向，审时度势，立足当前，着眼未来，确定最佳的方案，求得最佳的效果。综上所述，请法院依法查明事实，支持我方的答辩意见，依法裁定驳回邝桂梁的起诉，维护我方的的合法权益。经审理查明：广州市白云区钟落潭镇人民政府村镇建设国土管理办公室于1993年2月1日向邝桂梁颁发了穗郊字第15××号《农村（墟镇）宅基地使用证》，该宅基地上记载：使用人姓名：邝桂良，宅基地坐落：太平桥钟落潭镇新村贰队；宅基地面积：壹佰伍拾平方米；建筑面积：300平方米。广州市白云区钟落潭镇新村第二经济合作社于2016年9月29日出具“证明”称穗郊字第15××号《农村（墟镇）宅基地使用证》使用权人姓名邝桂梁中的“梁”写成了“良”，实属同一人。2015年10月19日，钟落潭镇政府作出《广州增城沙庄至花都北兴公路二期工程（荔城至花都北兴段）项目新广从路西侧太平桥上水段范围内房屋征拆通知》，通知内容如下：新广从路西侧太平桥上水段范围内房屋业主：因广州增城沙庄至花都北兴公路二期工程（荔城至花都北兴段）项目（即北三环项目）建设需要，位于广州市白云区钟落潭镇新村村新广从路西侧太平桥上水段征地范围内的所有建（构）筑物需拆除，请在该范围内的房屋业主，在本月22、23日两天内，携带身份证和宅基地证等到新村村委确认测量资料，了解补偿方案，签订补偿合同。钟落潭镇政府于2015年12月17日再次作出《通知》，通知主要内容为：通知新广从路西侧太平桥上水段房屋业主，以2015年12月25日为截点，在此日期前签订协议的房屋业主，视为积极配合项目拆迁并有相应比例的搬迁奖励补偿。诉讼中，钟落潭镇政府超过法定期限提交证据，且无正当理由，其逾期提供的证据不包括证明其实施了《中华人民共和国行政强制法》规定的行政强制程序的证据。钟落潭镇政府当庭确认案涉房屋属于邝桂梁所有，该房屋属于北三环项目的征收范围，在北三环项目征收补偿方案于2014年4月25日下来后，钟落潭镇政府通过招投标的方法开始委托相关的测量机构对房屋的结构、地上附着物等进行测量评估，多次与邝桂梁协商相关的补偿事宜，但邝桂梁一直拒绝与钟落潭镇政府进行协商，因此钟落潭镇政府于2016年9月23日拆除案涉房屋。邝桂梁认为钟落潭镇政府没有通过合法的方式告知补偿方案，没有委托有资质的评估机构对其房屋价值进行评估，只是给其打电话说要拆房子。邝桂梁认为按照“白云区房价网”（商业网站）查询白云区在2016年9月的房屋平均价值是19600元每平方米，19600元每平方米乘以300平方米为588万元，钟落潭镇政府应当按此金额给予补偿。钟落潭镇政府认为，根据广州市白云区人民政府办公室2014年4月25日发布的《广州增城沙庄至花都北兴公路二期工程（荔城至花都北兴段）项目白云区段土地征收补偿工作方案》确定的补偿费标准，案涉建筑框架二层每平方米补偿3600元，混合一层每平方米补偿3360元，案涉建筑框架二层建筑面积283.27平方米，案涉建筑混合一层建筑面积10.61平方米，建筑物补偿共计1055421.6元；建筑物及地上附着物有水泥地板、石砌土墙等物共计补偿87390元，全部补偿金额为1142811.6元。诉讼中，本院向邝桂梁、钟落潭镇政府双方询问是否申请对被拆除宅基地房屋价值及拆除行为造成的损失进行评估，邝桂梁、钟落潭镇政府均确认不申请评估。以上事实，有穗郊字第15××号《农村（墟镇）宅基地使用证》、《广州增城沙庄至花都北兴公路二期工程（荔城至花都北兴段）项目新广从路西侧太平桥上水段范围内房屋征拆通知》、钟落潭镇政府2015年12月17日作出的《通知》及当事人陈述等证据予以证实。本院认为：《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定：“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”第三十六条规定：“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”第三十七条规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。”第三十八条规定：“催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达”，钟落潭镇政府超过法定期限提交证据，且无正当理由，应视为被诉行政行为没有证据。钟落潭镇政府逾期提供的证据不能证明其被诉的强制拆除行为程序符合法律规定，又因案涉房屋已被强制拆除，该拆除行为已无可撤销内容，该拆除行为应被确认违法。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”钟落潭镇政府的被诉强制拆除行为造成邝桂梁财产损失，其应对此承担赔偿责任。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十七条规定：“原告对下列事项承担举证责任：……（三）在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实；……”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定：“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”邝桂梁认为按照白云区房价网（商业网站）查询白云区在2016年9月的房屋平均价值是19600元每平方米，认为造成损失为19600元每平方米乘以300平方米为588万元。邝桂梁不能提供该数据的确切来源，不能提供证据证明该数据发布机构的物价评估资质，不能证明该19600元每平方米的价值是对应时间、地点的宅基地房屋价值。邝桂梁认为损失为588万元的意见缺乏事实依据，本院不予采纳。诉讼中，法院向邝桂梁、钟落潭镇政府双方询问是否申请对被拆除宅基地房屋价值及拆除行为造成的损失进行评估，邝桂梁、钟落潭镇政府均确认不申请评估。本案中，邝桂梁未能提供证据证明被诉行政行为造成的直接损失，应该承担举证不能的后果。钟落潭镇政府认为根据广州市白云区人民政府办公室2014年4月25日发布的《广州增城沙庄至花都北兴公路二期工程（荔城至花都北兴段）项目白云区段土地征收补偿工作方案》确定的补偿费标准，案涉建筑框架二层每平方米补偿3600元，混合一层每平方米补偿3360元，案涉建筑框架二层建筑面积283.27平方米，案涉建筑混合一层建筑面积10.61平方米，建筑物补偿共计1055421.6元；建筑物及地上附着物有水泥地板、石砌土墙等物共计补偿87390元，全部补偿金额为1142811.6元，本院予以采信，并作为赔偿标准。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条的规定，判决如下：一、确认被告广州市白云区钟落潭镇人民政府2016年9月23日强制拆除原告邝桂梁位于钟落潭镇新村××队（宅基地使用证号：穗郊字第15××号）房屋行为违法。二、被告广州市白云区钟落潭镇人民政府于本判决发生法律效力之日起十日内赔偿原告邝桂梁1142811.6元。本案受理费50元由被告广州市白云区钟落潭镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  黎锦明人民陪审员  苏永菲人民陪审员  王桂萍二〇一六年十二月二十六日书 记 员  陈永莲