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内蒙古自治区乌海市海勃湾区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）内0302刑初119号
公诉机关乌海市海勃湾区人民检察院。
被告人王某某，女，1962年7月15日出生于内蒙古巴彦淖尔市临河区。因本案于2016年2月25日被乌海市公安局海南区分局刑事拘留，同年3月23日被海勃湾公安分局刑事拘留，2016年4月6日被逮捕。现羁押于乌海市看守所。
辩护人王娟，内蒙古天晟律师事务所律师。
被告人魏某某，女，1972年12月10日出生于内蒙古巴彦淖尔市临河区。住乌海市海勃湾区新华大街东路北三街坊博泰佳苑9号楼1单元501室。因本案于2015年7月24日被乌海市公安局海勃湾区分局刑事拘留，同年8月7日被依法逮捕。现羁押于乌海市看守所。
辩护人刘建华，内蒙古天晟律师事务所律师。
乌海市海勃湾区人民检察院以海检公诉刑诉（2016）100号起诉书及（2016）1号追加起诉决定书指控被告人魏某某犯玩忽职守罪、贪污罪；被告人王某某犯贪污罪一案，于2016年5月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。乌海市海勃湾区人民检察院指派检察员王剑波出庭支持公诉，被告人魏某某及其辩护人刘建华、被告人王某某及其辩护人王娟均到庭参加了诉讼。现已审理终结。
乌海市海勃湾区人民检察院指控：
玩忽职守罪
2009年4月至2010年9月，被告人魏某某在担任乌海市海南区社保局养老保险科科长期间，未认真履行其审核职责，致使李某某等29人违规办理了退休养老保险手续，骗取养老保险金，给国家造成损失2752434.52元，
2009年11月，被告人魏涉丽在担任乌海市海南区社保局养老保险科科长期间，未认真履行其审核职责，致使魏某雄、刘某林二人违规办理了退休养老保险手续，骗取养老保险金，给国家造成损失220045元。
贪污罪
2006年，被告人王某某明知自己不符合在乌海市海南区社保局办理退休的条件，找到被告人魏某某、魏某某帮助王某某伪造了“王玉莲”名字的户籍，冒用他人档案，并利用其职务之便帮助王某某违规在乌海市海南区社保局办理了养老保险，共骗取养老保险金163383.06元。
公诉机关认为，被告人魏某某身为国家工作人员，在工作中玩忽职守，使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任；被告人王某某伙同被告人魏某某，利用魏某某职务上的便利，骗取公共财物，数额较大，应当以贪污罪且系共同犯罪追究二人的刑事责任。
公诉机关向本院移送了全部案卷材料。当庭宣读和出示了本案证据。
被告人魏某某对指控的犯罪事实及罪名均持有异议，辩称，自己只是负责养老保险个人对账单大厅打印等工作，没有给王某某办过养老保险，也没有帮她办过户籍档案，所以指控我玩忽职守和贪污均不予认可。辩护人刘建华的意见是：被告人魏某某虽然被任命了养老保险科的科长，但社保局领导并没有将科长的工作交给她，魏某某不具有构成玩忽职守罪的基本要件，对指控的贪污罪，只有被告人王某某曾经的一次说法，后又翻供，坚持不是魏某某办的，王某某的供述属于孤证，所以指控魏某某犯贪污罪不能成立。公诉机关的认定缺乏基本的事实依据和相关证据。被告人王某某承认自己不符和养老保险退休条件，在社保局骗领了养老保险金163383.06元，但辩称自己的户籍档案不是魏某某帮助办的，是亲戚孟克给办的，与魏某某无关。辩护人王娟的意见是：没有证据证实王某某与魏某某共同贪污，王某某在侦查审查起诉阶段直至庭审都明确供述为其办社保的人不是魏某某，因此指控王某某和魏某某共同贪污不能成立。王某某确实是冒用他人身份领取了社保金，但起诉书指控的是贪污罪，而不是其他罪。
经审理查明，2009年4月至2010年9月，被告人魏某某在担任乌海市海南区社保局养老保险科科长期间，未认真履行对参保人员所提供户籍、身份、档案等相关资料的审核等工作职责，致使李某某、武建梅、张小丽、魏某雄等31人不符合办理条件的人员违规办理退休养老保险。魏某某玩忽职守的行为，给国家造成损失计2972479.52元。案发后赃款部分追回。
2006年，被告人王某某明知自己不符合在乌海市海南区社保局办理退休的条件，为达到能在社保局领取养老保险金的目的，王某某伪造了“王玉莲”名字的户籍，冒用他人档案，在乌海市海南区社保局办理了养老保险，骗取养老保险金163383.06元。案发后被告人王某某退还了全部赃款。
上述事实，有公诉机关提供的下列证据予以证实：
玩忽职守罪
一、书证
（1）户籍证明证实，被告人魏某某的基本情况，犯罪时系成年人，有完全刑事责任能力；（2）被告人魏某某的人事档案证实，被告人魏某某系国家工作人员，符合玩忽职守罪的主体要件；（3）乌海市海南区社会保险事业管理局文件证实，2008年3月26日，魏某某被乌海市海南区社保局任命为养老保险科科长兼业务大厅负责人；（4）乌海市海南区社保局科室工作职责汇编证实，海南区社保局制定了各科室职责，规定养老保险的职责有：养老保险核定、退休养老保险金计算、退休职工死亡丧葬费审核、遗属生活费审核、养老保险退费审核、养老保险关系转移、退休职工人事档案管理、养老保险相关业务数据统计、养老保险个人对帐单打印等工作；（5）乌海市海南人民政府通知证实，被告人魏某某于2010年9月6日被任命为海南区经济开发区管委会劳动保障事务所所长；（6）户籍信息证实，经调查张小丽、张永梅、王兰芳、张梅兰、张玉梅、孙世平、董兰花、王有珍等退休人员在海南区社保局退休时均使用了虚假户籍，为不符合退休条件人员；（7）地税缴费单据证实，张梅兰等28名不符合退休条件人员均从农行刷卡缴费办理了社保退休，领取社保退休金；（8）参保人员档案证实，经调查张小丽、张永梅等25名参保人员的档案材料均系虚假材料，不符合退休参保条件；（9）不符合退休条件统计表证实，经统计共有134名不符合退休条件的参保人员违规进行参保，其中有29人是在魏某某担任海南区社保局养老保险科科长期间进行的参保；（10）司法会计协助证实，经统计魏某某担任乌海市海南区社保局养老保险科科长期间，共有29名不符合退休条件人员参保，缴费282862.08元，领取退休金3035296.6元，实际领取退休金额2752434.52元即给国家造成损失2752434.52元；（11）不符合退休条件统计表证实，魏某某的父亲魏某雄、母亲刘某林属于不符合退休条件的人员；（12）离退休人员待遇支付信息证实，魏某某的父亲魏某雄、母亲刘某林自2010年1月至2014年10月，共领取社保金220045元，其父母也是在魏某某任科长期间参保；（13）乌海市海南区社保局说明证实，经海南区社保局查询比对未找到魏某雄、刘某林的交款凭证；（14）内蒙古自治区资金往来结算票据证实，魏某雄、刘某林非法领取的社保金已追回。
二、证人证言
（1）证人杨利祥的证言证实,魏某某在担任养老科科长期间，杨利祥是分管副局长。养老科科长的工作职责主要是负责审核退休人员的人事档案。魏某某当养老科科长时的职责也是负责审核退休人员的人事档案；（2）证人田金荣的证言证实，养老保险科科长负责全科业务工作的把关、对退休人员的初审把关、协助具体工作人员共同去劳动人事局申报退休人员手续。魏某某当科长期间农垦企业社保核定是魏某某负责；（3）证人杜敏的证言证实，2008年秋天张永红当养老科科长期间，魏某某负责打印个人对帐单。《海南区社保局关于调整各科室负责人的通知》任命决定宣布后，被任命人员就到位了；（4）证人丁俊敏的证言证实，魏某某2010年3月底4月初到7月中旬抽调到海南区人力资源和社会保障局工作过；（5）证人钱雅琼的证言证实，魏某某2008年3月在海南区社保局下发文件后就担任了养老保险科科长；（6）证人李华的证言证实，2010年3月份至2010年5月份，海南区人力资源和社会保障局抽调魏某某工作过，2010年5月份魏某某又回到了海南区社保局；
认定被告人王某某骗取养老保险金的证据有：
（一）、王玉莲的身份证、养老金年检证、中国建设银行存折各一份证实，被告人王某某以“王玉莲”的虚假身份办理了社保退休手续及领取退休金的事实。
（二）、（1）内蒙古自治区资金往来结算票据证实，王某某共骗取养老金163383.06元；（2）不符合退休条件统计表证实，王某某为不符合退休条件人员；（3）待遇支付信息统计表证明，王某某自2006年8月至2016年2月，共计领取社保金163383.06元；（4）、王玉莲职工档案、养老保险手册、拆迁补偿协议书、退休人员审批表、农转非审批表、准迁证、户口迁移证、户籍证明等复印件证实，王某某冒用“王玉莲”的身份办理了社保退休，其社保档案中的相关证明文件均系虚假文件，与其本人真实情况不符；（5）扣押清单证实，乌海市公安局海南区分局从王某某处扣押中国建设银行存折一本、身份证一张、社保年检证一本，均标有王玉莲字样；（6）乌拉特中旗公安局德岭派出所情况说明证实，无法查出王玉莲户口迁移证；（7）临河市公安局干召庙派出所证明证实，王某某于2014年在干召庙派出所自愿注销双重户口；（8）中国建设银行个人活期明细查询证实，户名为王玉莲的中国建设银行账户自2008年1月18日至2016年1月19日的交易明细，即王某某办理的社保退休金的领取情况；（9）户籍信息表证实，王某某的真实户籍情况；（10）王某某以“王玉莲”的名字办理的工资存折、身份证、社保年检本照片及假户籍证明证实，王某某虚假身份证及户籍证明情况以及社保工资存折和年检本。
三、被告人供述
被告人王某某供述“王玉莲”是虚假身份，且使用该虚假身份档案在社保局办理了退休养老保险，骗领了养老保险金。
以上证据，经当庭与二被告人及其辩护人审验质证，证据来源合法，客观真实，且能够互相吻合印证，形成完整的证据链条，本院予以确认与确认，可作为定案依据。
本院认为，被告人魏某某在担任乌海市海南区社保局养老保险科科长期间，未认真履行审核职责，导致多名不符合退休条件的参保人员违规退休，骗领了养老保险金，给国家造成经济损失2972479.52元，其行为已构成玩忽职守罪，属情节特别严重。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人魏某某及其辩护人对此提出的辩解及辩护意见，缺乏事实及法律依据，理由不能成立。但公诉机关指控被告人魏某某帮助被告人王某某伪造了户籍档案，骗领养老保险金构成共同贪污，被告人魏某某不予认可，王某某的供述也不一致，且王某某当庭辩解其所办理的虚假户籍档案等不是魏某某帮助办的，与魏某某无关，对该事实的指控又无其他证据佐证，因而指控魏某某构成贪污罪事实不清，证据不足，不予认定。被告人魏某某及其辩护人对此提出的辩解、辩护意见予以采纳。由于魏某某不构成贪污罪，本案被告人王某某也不符合贪污罪的主体。被告人王某某使用虚假身份，冒用他人用工档案，在社保局办理了退休养老手续，骗领国家退休养老金163383.06元，数额巨大。根据全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第二百六十六条的解释“以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险金或者其他社会保障待遇的，属于刑法第二百六十六条规定的诈骗公私财物的行为”的规定，王某某的行为应当以诈骗罪论处。王某某的辩护人提出的王某某的行为不构成贪污罪的意见予以采纳。鉴于被告人王某某到案后认罪、悔罪，且赃款已全部退还，可酌情从轻处罚。综合本案二被告人的犯罪情节、性质、社会危害性及被告人的认罪态度，对二被告人依法惩处。据此，依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第三百九十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人王某某犯诈骗罪，判处有期徒刑三年二个月，并处罚金人民币一万元。
(刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2016年2月25日起至2019年4月24日止。罚金未缴纳，于本判决生效后十日内向本院缴纳，上缴国库。)
二、被告人魏某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。
(刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年7月24日起至2018年7月23日止。)
三、扣押在案并随案移送的赃物养老金年检证1个、假身份证1个，予以没收；追缴的被告人王某某赃款163383.06元；追缴的魏某雄、刘某林赃款220045元，由追缴机关乌海市海勃湾区人民检察院负责处理，依法上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向乌海市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 吴建勋
审 判 员 王德才
人民陪审员 王素婷
二〇一六年十一月二十二日
书 记 员 贺庆杰