湖南省桂东县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）桂刑初字第38号
公诉机关湖南省桂东县人民检察院。
被告人钟某某，男，1963年出生，汉族，湖南省桂东县人，大专文化，桂东县国家税务局税源管理科干部。2013年3月19日因涉嫌玩忽职守罪经桂东县人民检察院决定被取保候审。2013年9月29日经本院决定被取保候审。
湖南省桂东县人民检察院以湘桂检刑诉（2013）28号起诉书指控被告人钟某某犯玩忽职守罪，于2013年9月28日向本院提起公诉。本院于2013年9月28日立案，并依法组成合议庭，于2013年11月25日在本院第一审判庭公开开庭审理了本案。桂东县人民检察院指派检察员陈应明出庭支持公诉，被告人钟某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
湖南省桂东县人民检察院指控：
2010年11月，安徽省太和县人刘某某在桂东县工商局先后注册成立了桂东县祥和药业有限公司、桂东县恒康药业有限公司（以下简称祥和、恒康公司）。并在桂东县国税局办理了税务登记，取得了一般纳税人资格，然后从桂东县国税局申请购领增值税专用发票和农产品收购发票。在没有实际进行收购农产品、没有实际生产销售的情况下，该两家企业大肆虚开农产品收购发票用于抵扣税款，虚开增值税发票1.03亿元，销售给其他企业进行非法牟利。
被告人钟某某作为祥和、恒康药业有限公司的税收管理员，负责对这两家企业生产经营、财务核算等情况的日常管理，负有监督这两家企业如实纳税申报，并对其纳税申报资料的真实性进行调查核实、确保税款足额征收的职责，同时对其在发票购领、使用方面负有直接监管职责。然而在对这两家企业实行监管的工作中，钟某某放弃履行监管职责，从而对两家企业没有实际收购农产品、没有实际生产经营，所有农产品收购发票、增值税专用发票均为虚开的情况完全没有掌握，导致刘某某操控两家公司虚开增值税专用发票、虚开农产品收购发票的犯罪活动得以顺利实施。
针对以上指控，公诉机关提供了下列证据予以证实：被告人的供述和辩解、证人证言、户籍证明等书证。
公诉机关认为，被告人钟某某身为税务机关的工作人员，对其负责监管的企业不履行监管职责，对刘某某开设空壳公司，大肆进行虚开增值税专用发票、农产品收购发票的犯罪活动没有及时发现和制止，致使其虚开增值税专用发票金额高达1.03亿元进行非法牟利的犯罪活动得以顺利实施，严重扰乱了税收征管秩序，给国家和人民利益造成了重大损失；刘某某案发后引发了多家媒体报道，严重损害了税务机关的公信力，造成了恶劣的社会影响；钟某某在对企业检查过程中，对发现的发票使用、资金流向方面的异常情况采取放纵态度，其不认真履行监管职责的渎职行为，放纵了刘某某的犯罪活动，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人钟某某犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，符合《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，依法可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，依法可以免除处罚。被告人钟某某到案后悔罪表现明显，能够积极配合办案部门，在被告人刘某某涉嫌虚开增值税专用发票罪一案中，协助挽回直接经济损失共计人民币10万元，依法可酌情从轻处罚。
被告人钟某某承认控罪，请求从轻处罚。
经审理查明：
2010年11月，安徽省太和县人刘某某在桂东县工商局先后注册成立了桂东县祥和药业有限公司、桂东县恒康药业有限公司（以下简称祥和、恒康公司）。并在桂东县国税局办理了税务登记，取得了一般纳税人资格，然后从桂东县国税局申请购领增值税专用发票和农产品收购发票。在没有实际进行收购农产品、没有实际生产销售的情况下，刘某某操控两家公司大肆进行虚开农产品收购发票和增值税专用发票的犯罪活动。在该两家企业经营期间，刘某某虚开增值税专用发票共计1.03亿元，按规定应该缴纳17%的销项增值税；为达到非法获利的目的，刘某某利用税收管理员对农产品收购业务监管上的漏洞，利用纳税人自开的农产品收购发票可以按开票金额13%的比例抵扣税款的政策，大肆虚开农产品收购发票用于抵扣税款，从而将应该缴纳的销项增值税调节至1.8%左右；然后刘某某将虚开的增值税专用发票1.03亿元按开票金额4%的价格全部销往安徽、河北、广东等地多家企业进行非法牟利。
被告人钟某某作为祥和、恒康药业有限公司的税收管理员，负责对这两家企业生产经营、财务核算等情况的日常管理，负有监督这两家企业如实纳税申报，并对其纳税申报资料的真实性进行调查核实、确保税款足额征收的职责，同时对其在发票购领、使用方面负有直接监管职责。然而在对这两家企业实行监管的工作中，钟某某放弃履行监管职责，先是对这两家企业购领农产品收购发票的申请，在不符合发售条件的情况下，违规为其通过同意发售的税务许可；然后在对其农产品收购业务的监管过程中，没有严格按照规定对该两家企业执行农产品收购查验制度和对出售农产品农户的回访核查制度，确保其农产品收购的真实性；对企业的纳税申报没有按规定进行纳税评估，核实纳税申报事项的真实性；对在日常检查中发现的该两家企业农产品收购发票使用量过大，农产品收购资金流向异常等情况也采取放纵态度，没有采取切实有效的措施予以制止；从而对该两家公司没有实际收购农产品、没有实际生产经营，所有农产品收购发票、增值税专用发票均为虚开的情况完全没有掌握，导致刘某某虚开增值税专用发票、虚开农产品收购发票的犯罪活动得以顺利实施。2012年6月，刘某某涉嫌虚开增值税专用发票罪、抵扣税款发票罪，被公安机关立案侦查，现已进入诉讼阶段。2012年9月21日中国警察网、腾讯•大湘网等媒体分别对刘某某虚开增值税专用发票一案进行了大幅报道、转载。
另查明：被告人钟某某案发后，积极配合侦查部门，追回与本案相关虚开农产品、虚开增值税专用发票案件中的赃款10万元。
上述事实，有公诉机关举证、经庭审质证，本院确认的下列证据予以证明：
1、书证
（1）公安机关出具被告人钟某某的户籍证明、桂东县国家税务局出具钟某某的职务证明和工作简历证明，证实被告人钟某某出生于1963年2月14日，是桂东县国税局的正式干部，2008年至今任桂东县国家税务局税源管理科科员。
（2）桂东县恒康药业有限公司、桂东县祥和药业有限公司设立的工商书证，桂东县工商行政管理局证明、桂东县食品药品监督管理局证明、桂东县恒康药业有限公司、桂东县祥和药业有限公司的企业基本资料等书证证明：桂东县恒康药业有限公司、桂东县祥和药业有限公司2010年10月在桂东县工商局注册登记，企业经营范围为中药材种植及清洗、干燥、切片粗整理加工销售，不得从事中药材收购业务；桂东县国家税务局认定了桂东县恒康药业有限公司、桂东县祥和药业有限公司的一般纳税人资格。
（3）桂东县恒康药业有限公司、桂东县祥和药业有限公司的银行账户资金流向传票、相关人员人口信息表、《农业产品月收购汇总表》、《农业产品收购增值税抵扣清单》、增值税专用发票存根联、发票汇总表、发票明细表、购票情况表、发票缴销明细表、纳税申报表、农产品收购发票存根等书证证明：桂东县恒康药业有限公司、桂东县祥和药业有限公司在2010年11月2011年5月间开具农产品收购发票用于抵扣税款、开具增值税发票共计1.03亿元，但该两个公司所有的资金没有流向农产品收购发票的出售农户。
（4）桂东县国家税务局纳税台账证明：被告人钟某某没有对恒康药业有限公司、桂东县祥和药业有限公司进行纳税评估。
（5）《湖南省农业产品收购业务增值税管理办法（试行）》文件证明：该文件明确规定了农产品收购查验制度和对出售农产品农户的回访制度。
（6）会议记录证明：桂东县国税局曾开会研究外来企业在桂东经营存在发票量大、经营不规范、难于监管等问题。
（7）桂东县公安局桂公刑立字（2012）0139号、桂公刑立字（2012）0138号立案决定书，桂公刑诉字（2012）0043号起诉意见书证明：公安司法机关已对桂东县恒康药业有限公司、桂东县祥和药业有限公司立案侦查并已移送审查起诉。
（8）媒体报道材料证明：2012年9月21日中国警察网、腾讯•大湘网等媒体分别对刘某某虚开增值税专用发票案进行了大幅报道、转载。
2、证人证言
（1）证人周某某的证言证明：
她是桂东县国家税务局办税大厅干部，她的岗位只是受理纳税申报，负责审查纳税申报资料的完整性和基本数据的逻辑合理性，对纳税申报资料的真实性是由税源管理科的税收管理员负责调查核实。
安徽太和人刘某某在桂东开办的双赢、祥和、恒康三家药业公司是她受理的纳税申报，她只负责审核他纳税申报资料的完整性和基本数据逻辑的合理性。对企业生产经营、财务核算、纳税评估、发票管理、纳税申报的真实性调查等都是由税源管理科的税收管理员负责。
（2）证人朱某某的证言证明：
她是桂东县国税局办税大厅副主任。纳税人普通发票的日常管理，包括对发票使用真实性的检查监督等由税源管理部门负责。
恒康、祥和三家药业公司购领的农产品收购发票是她经手发售的，但他们是否符合发售条件她不清楚。她这里只要通过了税源管理部门的审核，取得了购领发票的税务行政许可，她就会根据该行政许可发售发票给他们。
（3）证人陈某甲的证言证明：
双赢、祥和、恒康药业有限公司都属于中药材种植加工企业，都没有经过工商登记核准中药材收购业务，税务登记和公司章程也没有中药材收购业务，至于为什么他可以超越经营范围从桂东县国税部门领购农产品收购发票，主要是这几个公司当时是桂东县国税部门作为招商引资的项目，因此当刘某某在向桂东县国税局申购农产品收购发票时。国税局的指导思想就是能帮我县增加税收就可以了。
《湖南省农业产品收购业务增值税管理办法（试行）》规定，对农产品收购一要建立报查验制度。企业购进农业产品单笔金额在30000元（含）以上的，农业产品生产单位和其他单位销售农业产品单笔金额在30000元（含）以上的，应在收购企业购进入库、销售单位起运销售时，向其所在地主管税务机关提出报验申请，经税企双方查验货物，并经双方经办人员在《农业产品查验记录》上签字确认后，方可作为购进或销售农业产品的依据；二要建立核查制度。主管税务机关应当对大宗农业产品的出售人身份、产品真实性等情况进行抽查；对收购的农业产品和支付的货款进行查实；三要实行纳税评估制度。主管税务机关应将从事农业产品收购业务的增值税一般纳税人纳入纳税评估范围，适时监管、按月评估，特别是C、D类纳税人应重点监控评估，对纳税人的涉税资料要按照案头审核、税务约谈、实地调查、分析处理的程序核实纳税申报资料的真实性。
祥和、恒康三家公司的税收管理员都是税源管理科的干部钟某某，上述三项监管制度都没有执行。主要是考虑这三家企业是我县招商引资企业，监管太严了会显得县里的投资环境不够宽松，所以在监管方面就没有严格执行相关制度。
（4）证人方某某的证言证明：
他于2010年7月至8月左右，任桂东县双赢药业有限公司会计，企业法人代表为刘建新；
2010年10月至2011年4月左右，任桂东县恒康药业有限公司会计，企业法人代表为祝某某；
2010年10月至2011年4月左右，任桂东县祥和药业有限公司会计，企业法人代表为刘树全；
实际上，这3家公司的真正老板都是刘某某，那些法人代表是刘某某以他们的名字登记注册的。他在公司的职责主要是每个月给这些企业做账。平时他不用去这些公司上班，到了每个月的月底，公司的老板就会叫他去公司办公室做账。做账用的票据都是老板准备好了的，他按照老板的意思把帐做好就是了。
在公司成立之前，老板就跟县里谈好了，按照公司开出的增值税发票体现的销售额的1.8%缴纳增值税就可以了，所以做账也是按照这个标准来操作的。
公司做账就是根据公司自己开出的增值税专用发票票面金额按照17%的税率计算销项税，然后根据公司自己开具的农产品收购发票的票面金额按照13%的税率计算进项税。销项税总额减去进项税总额后的余额就是公司应缴纳给县里的增值税。纳税申报应缴纳给县里的税款控制在公司开出的增值税专用发票票面金额的1.8%就行了。由于销项和进项的发票都是由企业自己开具，所以公司就可以通过自己开出的农产品收购发票来控制自己应该缴纳的增值税款。
每次做账都是老板事先准备好了销项票据（即增值税发票）和进项票据（即农产品收购发票），他只简单的登记一下账本、装订一下凭证、做好会计报表就可以了。其中他也帮公司填开过几次增值税专用发票，都是老板刘某某准备好了品名、数量、金额等项目，他按照刘某某给的清单填开发票就是了。
纳税申报每次都是老板刘某某亲自去办理，其跟国税局的人很熟悉，纳税申报的方法都是其跟税务人员原来就约好了的。
从他做的会计账上来看，只有农产品收购费用，而没有加工生产所需的水电费、运输费、机械修理等费用。而实际工作中，他也没有看到他们收购的农产品，没有看到过他们生产。所以这些公司并没有实际发生开票所反映的农产品收购和加工销售业务。
除了公司自行开具的农产品收购发票外，另外只有一张从公司账户转账到公司员工账户的转账单作为附件，没有其他的单据了。转账单上的收款方都是公司员工的名字，所有的农产品收购业务都是通过银行转账付款的，没有现金交易。
按照规定，需附有过磅单、运费单、检验单、入库单、付款给农户的付款凭证等原始单据作为附件；单次支付收购款在1000元（含）以上的，还必须附出售人身份证复印件；需有农业生产者开具的销售自产农业产品证明；大宗收购的农业产品，还应附销货方开具的销货证明。但在做账时，老板没有提供这些单据，就让我把帐做好，我只是雇员，只能照做。
（5）证人李某甲、扶某某、何冠军的证言证明：恒康药业公司、祥和药业公司均没有收购他们的中药材，桂东县国家税务局也没有核查中药材收购事情。
（6）证人陈某乙的证言证明：她只卖过少量的中药材给刘某某的祥和公司，且是没有开具发票给她，是现金交易。桂东县国税部门的工作人员没有核查过桂东县双赢药业有限公司、桂东县祥和药业有限公司向她收购药材的事情。
（7）证人祝某某的证言证明：刘某某利用他的名义在桂东注册成立的“桂东县恒康药业有限公司”，实际上没有进行农产品收购和成品药销售的行为，但虚开了大量的农产品收购发票。
（8）证人陈某丙的证言证明：祥和公司租用其房屋办公，但未挂牌，经营规模和产量很小，时间也很短，工商注册资料上的房屋租赁合同不是他本人签的名，与他实际签的租房合同的面积、租金都不一样。
（9）证人李某乙的证言证明：恒康公司以6800元／年租用了她的房屋，公司一直未挂牌，也没有开展生产和销售。
3、另案被告人刘某某的供述证明：
2009年，他从桂东县国税局工作人员那里了解到，中药材属于农产品，可以使用增值税专用发票。于是他就产生了在桂东县注册空壳的中药材种植加工公司，用于虚开增值税发票，然后出售虚开的增值税专用发票赚钱的想法。
2010年10月，他在桂东县工商局分别以刘树全、祝某某的名义注册成立了桂东县祥和药业有限公司和桂东县恒康药业有限公司，办理了税务登记，并取得了一般纳税人资格，纳税人信誉等级评定为C级，领购了农产品收购发票和增值税专用发票。
由于作为销项的增值税发票和作为进项的农产品收购发票都是由公司自行开具，他让会计方某某虚开农产品收购发票作为进项，虚开增值税专用发票作为销项，根据需要自由调节应该缴纳的税款数额。在桂东，控制实际缴纳的税款不低于开出的增值税专用发票销售额的1.8%，企业的生产经营、财务核算等情况国税部门没有管。
他所注册的祥和药业有限公司虚开增值税发票金额53099032.00元，应纳税款9026835.44元；虚开农产品收购发票3975份，金额62182104.00元，抵扣税款8084509.27元，实际缴纳税款942326.17元。恒康药业有限公司虚开增值税发票金额50408400.00元，应纳税款8569428.00元；虚开农产品收购发票3510份，金额59116722.00元，抵扣税款7672693.86元，实际缴纳税款896734.14元。
他将虚开的增值税专用发票按照发票开具的销售金额4%的价格卖给河北、安徽、重庆、广东的多家公司。这4%的发票价款，他将其中的1.8%左右用于了缴纳桂东县国税局的税款，其余2.2%左右的发票价款就是他的实际得利。
由于公司当时是桂东县国税部门作为招商引资的项目，因此在向桂东县国税局申购农产品收购发票时，负责审核的税源管理科没有怎么审核就通过了。
祥和、恒康药业有限公司没有实际经营，也没有实际发生农产品收购、加工业务，就是以虚开农产品收购发票、增值税发票用来抵扣税款的空壳公司。
在他每次办理纳税申报时，税收管理员钟某某从来没有对申报资料进行过调查核实，也没有对开具发票的情况进行过检查，对两家公司生产经营、财务核算的情况也没有进行过了解。对他这两家公司付款情况基本没有管过。
钟某某曾经问他两家公司收购农产品的付款情况也进行过检查，发现了公司付款不是付给农产品发票上体现的出售人，但他解释是由公司业务员代为经手付给农户的，钟某某也相信了，因此就应付过去了。
4、被告人钟某某的供述：
2009年以后落户桂东县的药业有限公司中，我负责双赢、祥和、恒康三家药业有限公司的税收管理员。
祥和、恒康这两家药业有限公司都是安徽省太和县人刘某某开设的，是县里作为招商引资的项目。2010年10月，刘某某在桂东县工商局分别以刘树全、祝某某的名义注册成立了桂东县祥和药业有限公司和桂东县恒康药业有限公司，两个公司都是聘请桂东人方某某任会计。公司成立后，刘某某以上述两个公司的名义在桂东县国税局办理了税务登记，并取得了一般纳税人资格，经评定其纳税信用等级为C级，领购了农产品收购发票和增值税专用发票。这两家公司都是生产企业，因此应该按照销售收入征收17%的增值税。这两家公司的经营情况分别是：祥和药业有限公司经营期间开出销项增值税发票（销售收入）金额5309万余元；开出进项农产品金额6219万余元，取得进项增值税发票1210.25元；销项税额减去进项税额后，实际缴纳税款942326.17元。恒康药业有限公司经营期间开出销项增值税发票（销售收入）金额5040万元；开出进项农产品收购发票金额5902万元。销项税额减去进项税额后，实际缴纳税款896734.14元。
恒康、祥和这两家药业公司的税款是以销售收入×17%作为销项税额，以各公司自行开出的农产品收购发票×13%作为进项税额（进项税额可以抵扣），两项相减后的余额就是其申报缴纳的税款。这两家公司自行开出用于抵扣的进项农产品收购发票，最开始我发现了他的农产品发票用票量也太大了，农产品收购资金不是付给农产品收购发票上的出售方，农产品发票可能有虚开现象，为此我向局里做了汇报，汇报时局里指示控制用票规模，加强监管，但因为这两家企业都是招商引资的，所以监管起来有很多顾虑，导致后来用票规模还是没有缩小，对他虚开的行为也没有采取措施予以制止，基本上是采取了放纵态度。去年（2012年）那两家公司的老板刘某某出事了，公安部门立案把他抓了，我才知道他开出的用于抵扣的进项农产品收购发票全是假的。
增值税是按照销售收入17%的税率征收，如果用虚假的进项农产品收购发票进行抵扣13%的税款，抵扣后企业就只需要缴纳4%的税款。如果虚开的进项农产品收购发票数额大于了销项增值税发票的数额，企业实际缴纳的税款就会低于4%。如果对农产品发票使用的监管不到位，企业通过多开进项农产品收购发票用于抵扣，就会自行调节缴纳的税款数额，想缴纳多少就可以调节成多少。由于中药材加工行业的平均税负是1.8%左右，因此在管理我们县的企业时，就是要求其在抵扣后，实际缴纳的税款不低于1.8%就可以了，这样就有可能放松监管工作。
在以平均税负为标准管理企业税收的模式下，让刘某某有了可乘之机。他通过虚开农产品收购发票用于抵扣，自行调节税款的办法，将实际缴纳的税款调节为1.8%左右，然后将开出的增值税专用发票按开票金额4%的价格出售到外地，自己从中赚取2.2%的差价。
根据国家税务总局印发的《税收管理员制度（试行）》和湖南省国家税务局印发的《税收管理员管理办法》，税收管理员的职责之一是调查核实纳税人纳税申报（包括减免缓抵退税申请，下同）事项和其他核定、认定事项的真实性。我只到这两家公司进行过账务的检查，但因担心影响税收任务的完成，所以在发现其资金流向异常、农产品发票使用异常等情况后，没有进一步到相关的农产品出售方去调查核实，没有核实过该两家公司购进农产品的真实性，对之采取了放纵的态度。
《湖南省农业产品收购业务增值税管理办法（试行）》第二十四条规定，农业产品进项税额扣除按照先付款后扣税原则办理，主管税务机关应严格审核收购单位的付款情况。我对这两家企业的资金流向进行了检查。发现他们的所有农产品收购资金都是流向业务员（也就是这两家企业的工作人员），没有流向出售农产品的农业生产者。经询问业务员，业务员回答是由他们经手付款给农业生产者，所以我就相信了他们业务员的话，没有找农户核查，采取了放纵态度。因而没有及时阻止这两家公司的虚开农产品收购发票的行为。
对照《湖南省农业产品收购业务增值税管理办法（试行）》规定，除上述在农产品收购发票的用量限制、农产品收购资金流向的监管、以及发现了虚开农产品收购发票现象而对之采取了放纵态度外，我另外有四个方面没有监管到位，一是在发售农产品收购发票时，没有严格把关；二是对农产品收购没有执行报查验制度；三是对农产品收购没有落实跟踪回访；四是没有按规定进行纳税评估，核实纳税申报资料的真实性。
根据《湖南省农业产品收购业务增值税管理办法（试行）》第25条规定，对纳税信誉等级为C级的纳税人，应实行事前监控、事后检查。即：对其发票使用情况不定期检查；定期对其农业产品购进、销售（使用）、库存，资金结算，申报抵扣税等进行评估分析；对企业收购农业产品，采取现场监督（季节性收购）、实物查验（大宗收购）、跟踪回访等，严厉控制发票填开使用，严格审核税款抵扣。我对祥和、恒康药业有限公司的发票进行过检查，发现用票量太大了。库存也太少了，资金流转也不正常（全是流向业务员），没有流向农产品出售方，有虚开现象。关于这两个问题，我所在的税源管理科也向局领导汇报过，为此局里专门开会研究过，让我控制用票规模，加强监管，但因考虑这两家企业是我县招商引资的企业，监管起来有顾虑，所以后来在监管过程中也一直没有认真核查和制止。这两家公司收购的农业产品，我没有事前到收购现场监督过，也没有查验过实物，没有事后找农户跟踪回访。根据《国家税务总局关于加强税种征管促进堵漏增收的若干意见》规定，对于以农产品为主要原料的加工企业要定期进行纳税评估，结合企业申报资料深入检查农产品进项税额是否属实。祥和、恒康两家公司都是以农产品收购为原料进行生产的，我对他们的检查主要是对账面的检查，没有按规定对农产品发票上体现的出售人农户进行跟踪回访、调查核实。
本院认为：被告人钟某某身为国家工作人员，对明确的岗位职责不认真履行，致使他人虚开农产品收购发票用于抵扣税款，虚开增值税专用发票的行为得逞，造成、引发多家媒体报道，严重损害了税务机关的公信力，社会影响恶劣，对国家、人民利益造成重大损失，其行为构成玩忽职守罪，公诉机关指控钟某某的犯罪事实清楚，证据确凿充分，指控的罪名成立，被告人钟某某在侦查机关立案前自动投案，如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚或者减轻处罚。被告人钟某某到案后积极配合司法机关追缴与本案相关的其他犯罪案件中的赃款，悔罪表现明显，依法可酌情从轻处罚。另外，本案涉案的两家企业系政府招商引资企业，但在企业经营过程中，相关部门对区域经济政策的把握失当以及税务机关的征管人员配置不足、监管机制不健全对造成本案后果也有一定责任。公诉机关根据本案的事实、性质、情节，提出对被告人钟某某免予刑事处罚的量刑建议，符合我国刑法罪责刑相适应的原则，本院予以采纳。综上所述，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第一款、第六十七条、第三十七条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（三）项和《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（一）项之规定，经本院审委会讨论决定，判决如下：
被告人钟某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向郴州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 方伯文
审 判 员 郭世彤
人民陪审员 张业良
二〇一三年十二月十九日
书 记 员 黄海澜
附：本判决书所适用法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。中国刑事辩护网提供
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第一百九十五条在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决：
（一）案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决；
（二）依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决；
（三）证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。