江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）苏1291行初324号
原告沈秀琴，女，1962年3月15日生，汉族，住靖江市。
委托代理人（特别授权）朱玉怀，靖江市靖城法律服务所法律工作者。
被告靖江市人力资源和社会保障局，住所地靖江市人民中路123号。
法定代表人范新宏，该局局长。
委托代理人（特别授权）李静，江苏骥江律师事务所律师。
原告沈秀琴诉被告靖江市人力资源和社会保障局（以下简称靖江市人社局）其他行政纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原告沈秀琴诉称，2015年沈秀琴与江ＸＸＸ空调消防设备有限公司、靖江市孤山镇人民政府养老保险待遇纠纷一案，业经一审、二审判决驳回沈秀琴的诉讼请求，后沈秀琴再审申请也被江苏省高级人民法院裁定驳回。被告靖江市人社局在前述案件一审过程中给靖江市人民法院的咨询答复函称沈秀琴退休年龄为50周岁是法院认定超过诉讼时效致原告屡屡败诉的原因。被告没有事实依据证明原告退休年龄为50岁，原告在45周岁前后均在电修岗位上工作，按退休政策，原告是在技术工作岗位上的女工人，退休年龄应为55周岁。请求法院判决确认被告给靖江市人民法院咨询答复函称沈秀琴退休年龄为50周岁的行政行为违法。
原告沈秀琴向本院提交：1.2015年5月21日靖江市人民法院对靖江市人社局的咨询函、2015年6月7日靖江市人社局对靖江市人民法院的回复函；2.靖江市人民法院（2015）泰靖民三初字第00090号民事判决书、江苏省泰州市中级人民法院（2015）泰中民终字第00799号民事判决书、江苏省高级人民法院（2016）苏民申3049号民事裁定书；3.2015年12月23日靖江市人社局靖人社信复字[2015]47号关于沈秀琴同志信访事项的答复、2016年10月21日靖江市人社局靖人社信处字[2016]19号关于沈秀琴同志来信事项处理意见书等证据。
被告靖江市人社局辩称，根据靖江市人民法院咨询函陈述的情况及相关民事判决查明的事实，沈秀琴原做电修工后做清洁工，其在企业工作岗位性质属于普通工人，法定退休年龄为50周岁。请求法院依法处理。
被告城南街道办提交：1.2015年5月21日靖江市人民法院对靖江市人社局的咨询函；2.2015年6月7日靖江市人社局对靖江市人民法院的回复函等证据。
经庭前证据交换，被告对原告证据1-3真实性没有异议。原告对被告证据1-2真实性无异议。
本院认证意见：原告证据1、2及被告证据1、2客观真实，与本案具有关联性。原告证据3与本案没有直接关联性。
经审理查明，2015年4月，沈秀琴以江ＸＸＸ空调消防设备有限公司、靖江市孤山镇人民政府为被告向靖江市人民法院提起民事诉讼，请求判令江ＸＸＸ空调消防设备有限公司自2012年4月达到法定退休年龄起按月支付沈秀琴养老金1470元并由靖江市孤山镇人民政府承担连带责任。
2015年5月21日，靖江市人民法院向靖江市人社局发出咨询函：“我院受理的沈秀琴（女，1962年3月15日生，居民身份证号码）与江ＸＸＸ空调消防设备有限公司、靖江市孤山镇人民政府为养老保险待遇损失赔偿纠纷一案，查明1987年7月靖江县风机盘管空调器厂设立，主管部门为孤山工业公司，沈秀琴在该厂继续做电修工，后厂名变更为江ＸＸＸ空调消防器材厂。2000年7月江ＸＸＸ空调消防器材厂改制，2001年4月名称变更为江ＸＸＸ空调消防设备有限公司。沈秀琴系改制前在册人员。现沈秀琴以用人单位未参加社会保险致其无法享受社会保险待遇为由，请求赔偿养老保险待遇损失。为准确适用法律法规公正裁决，根据相关司法解释规定，我院需要咨询如下问题：1.江ＸＸＸ空调消防设备有限公司最迟何时应参加靖江市城镇职工基本养老和医疗保险；2.沈秀琴在靖江市参加社会保险（城乡居民）及缴费情况；3.如无参保记录，社保经办机构能否为沈秀琴补办社会保险手续并补缴费用。”
2015年6月7日，被告靖江市人社局对靖江市人民法院作出回复函：“你院出具的关于沈秀琴参加社会保险及缴费情况、农村企业参保时间、社会保险补缴问题的咨询函收悉，现回复如下：一、关于沈秀琴的参保缴费情况，沈秀琴，女，公民身份号码，未参加社会保险，无缴费记录。二、关于农村企业参保时间问题，根据《江苏省企业职工基本养老保险规定》（江苏省人民政府36号令）第二条规定，从2007年9月起，各类企业及其与之形成劳动关系的所有人员，应当参加企业职工基本养老保险。三、关于沈秀琴能否补办社会保险问题，江苏省劳动和社会保险厅关于《〈江苏省企业职工基本养老保险规定〉实施意见》（苏劳社险[2007]24号）第二条规定：参保人员首次参加企业职工基本养老保险的年龄不超过国家和省规定的退休年龄。沈秀琴为1962年3月出生，目前已超过国家规定的女职工50周岁的法定退休年龄，故无法办理该同志的企业职工养老保险参保缴费手续。”
2015年7月15日，靖江市人民法院作出（2015）泰靖民三初字第00090号民事判决，驳回沈秀琴的诉讼请求，该判决的裁判理由之一为：沈秀琴自2012年3月中旬达到法定退休年龄时至主张权利已超过一年仲裁时效期间。沈秀琴不服，提起上诉。2015年11月5日，江苏省泰州市中级人民法院作出（2015）泰中民终字第00799号民事判决，该院认为：“《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。从上诉人沈秀琴的工作岗位性质看，其应属于工人范畴，法定退休年龄应为50岁。原审法院在审理过程中亦咨询过靖江市人力资源和社会保障局，该局答复上诉人沈秀琴的法定退休年龄应为50岁。上诉人沈秀琴主张养老保险待遇损失应自2012年3月达到法定退休年龄后一年内提出，其于2015年提请仲裁明显超过诉讼时效”，故驳回上诉，维持原判。后沈秀琴不服二审判决，认为其退休年龄应为55周岁，向江苏省高级人民法院申请再审。2016年8月30日，江苏省高级人民法院作出（2016）苏民申3049号民事裁定，对沈秀琴所称其退休年龄应为55周岁的意见不予采纳，驳回沈秀琴的再审申请。
本院认为，当事人认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，可依法提起行政诉讼。本案中，靖江市人民法院在审理民事案件过程中对被告靖江市人社局发出咨询函，请求被告根据法院初步查明的事实就有关问题给予咨询意见，现原告沈秀琴要求确认被告给靖江市人民法院咨询答复函称沈秀琴退休年龄为50周岁的行为违法。
首先，从咨询函和答复函的文义看，被告所作回复仅系对人民法院提供咨询意见，其称“沈秀琴为1962年3月出生，目前已超过国家规定的女职工50周岁的法定退休年龄，故无法办理该同志的企业职工养老保险参保缴费手续”的目的是答复不能为沈秀琴办理养老保险参保缴费手续，并非对沈秀琴的退休年龄作出具有公定力的行政确认。
其次，被告作出咨询回复的对象为人民法院，系行政机关回应司法机关征询的行为，该行为有别于行政机关之间分阶段、协作作出行政行为的情形。且咨询回复中涉及沈秀琴退休年龄的判断并不属于被告保留的专属职权范畴，人民法院在审理民事案件中可以结合被告意见自行判断，事实上江苏省泰州市中级人民法院在（2015）泰中民终字第00799号民事判决中已经进行自行判断。
第三，被告所作回复系基于人民法院咨询函中列举的事实，并非针对沈秀琴任何直接诉求，被告无必要全面调查全部的人事资料和信息，其回复的内容有别于依据行政相对人申请作出的具有公定力的行政行为，故不能独立发生确认沈秀琴退休年龄的外部行政法律效果，而需由人民法院予以审查并作出最终判断。因此，被告靖江市人社局对人民法院的回复，对原告的合法权益不产生实际影响，原告的起诉依法应予驳回。
据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定，裁定如下：
驳回原告沈秀琴的起诉。
案件受理费50元，于本裁定生效后退还原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。
审 判 长 李剑峰
代理审判员 王 巍
人民陪审员 李华萍
二〇一七年六月十三日
书 记 员 俞 洋
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。