河北省内邱县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）内刑初字第48号
公诉机关河北省内邱县人民检察院。
被告人张某甲。2009年至今在内邱县某局工作，2013年10月1日被派驻到建滔（河北）化工有限公司任环保监督员。2015年6月12日因犯玩忽职守罪被河北省内邱县人民检察院取保候审。2015年7月16日被河北省内邱县人民法院取保候审。
被告人张某乙。2013年6月至今在内邱县某局工作，2013年10月1日被派驻到建滔（河北）化工有限公司任环保监督员。2015年6月12日因犯玩忽职守罪被河北省内邱县人民检察院取保候审。2015年7月16日被河北省内邱县人民法院取保候审。
被告人郝某，中共党员。1997年至今在内邱县工作。2013年10月1日被派驻到建滔（河北）化工有限公司任环保监督员。2015年6月12日因犯玩忽职守罪被河北省内邱县人民检察院取保候审。2015年7月16日被河北省内邱县人民法院取保候审。
被告人韩某。2007年5月至今在内邱县工作。2013年10月1日被派驻到建滔（河北）化工有限公司任环保监督员。2015年6月12日因犯玩忽职守罪被河北省内邱县人民检察院取保候审。2015年7月16日被河北省内邱县人民法院取保候审。
河北省内邱县人民检察院以内检刑诉（2015）39号起诉书指控被告人张某甲、张某乙、郝某、韩某犯玩忽职守罪，于2015年7月16日本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。经河北省邢台市中级人民法院批准，延长审限两个月。河北省内邱县人民检察院指派检察员成倩、杨文利出庭支持公诉，被告人张某甲、张某乙、郝某、韩某到庭参加诉讼。现已审理终结。
河北省内邱县人民检察院指控，2013年10月1日，被告人张某甲、张某乙、郝某、韩某被内邱县大气污染综合整治工作指挥部办公室派驻建滔（河北）焦化有限公司对企业排污行为进行监控。期间，四被告人均未按照规定认真履行监管职责，致使建滔（河北）公司长期超标排污，严重污染环境，并多次被中央电视台、人民网、燕赵都市报等多家新闻媒体报道，造成了恶劣社会影响。被告人张某甲、张某乙、郝某、韩某的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。公诉机关提供的证据主要有，书证《内邱县环境保护局污染源现场检查登记表》，人民网、燕赵都市报等多家新闻媒体因污染环境问题对建滔进行曝光的材料，邢台市环保局环境监察支队下发的《建滔（河北）焦化、化工有限公司环境执法现场检查操作规范》，内邱县大气污染综合整治工作指挥部办公室下发的《内邱县驻涉气企业环保监督员工作职责》，刑事判决书及四被告人的供述等。
被告人张某甲对河北省内邱县人民检察院指控的犯罪事实供认不讳。
被告人张某乙对河北省内邱县人民检察院指控的犯罪事实供认不讳。
被告人郝某对河北省内邱县人民检察院指控的犯罪事实供认不讳。
被告人韩某对河北省内邱县人民检察院指控的犯罪事实供认不讳。
经审理查明，2013年10月1日，被告人张某甲、张某乙、郝某、韩某被内邱县大气污染综合整治工作指挥部办公室派驻建滔（河北）焦化有限公司对企业排污行为进行监控。期间，四被告人均未按照邢台市环境保护局下发的《建滔（河北）焦化、化工有限公司环境执法现场检查操作规范》中关于建滔二期污水处理站检查要点和内邱县大气污染综合整治工作指挥部办公室下发的《内邱县驻涉气企业环保监督员工作职责》的规定认真履行监管职责，致使建滔（河北）公司违法排污，严重污染环境，并被人民网、燕赵都市报等多家新闻媒体多次因污染环境问题进行曝光，造成了恶劣社会影响。经环保部门监测，建滔（河北）焦化有限公司熄焦塔补水中的有毒物质挥发酚超出国家规定标准的137倍。
另查明，2015年5月9日，被告人张某甲、张某乙、郝某、韩某主动到内邱县人民检察院反渎职侵权局，交代其被派驻建滔（河北）焦化有限公司期间未认真履行职责造成建滔（河北）焦化有限公司违法排污，多次被多家新闻媒体因污染环境问题进行曝光，造成恶劣社会影响一事。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭当庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、被告人张某甲的供述，他从2009年2月1日至今在某局工作，2013年10月1日至今到建滔（河北）化工有限公司驻厂。驻厂前在邢台市某局培训。培训内容是培训驻厂怎么检查、驻厂职责、一天检查多少次、怎么值班。他们在驻厂期间是按要求24小时驻厂，脱离原单位工作。驻厂员在驻厂期间的职责是按内邱县大气污染治理办公室给他们制定的职责，主要就是监管污水处理站、锅炉脱硫、在线数据监测、焦炉地面除尘站运行是否正常；厂区煤料、原料覆盖情况；监督企业生产状况，检查水、气、渣、噪声、异味等污染治理设施运转情况；自动监控设备运行情况、治污设施运行台账、重大环境危险源及风险防范措施落实情况；核实污染物排放情况；认真填写现场检查记录和副产品生成数量；治污设施用电量等。要求填写企业监察记录每天不得少于3次，驻厂人员必须24小时在岗，执法人员同时不得少于两人执法。他们在驻厂期间对建滔（河北）化工有限公司监管是依据由邢台市环境监察支队在2013年7月下发的《建滔（河北）焦化、化工有限公司环境执法现场检查操作规范》进行的。他们对建滔二期污水处理站监管的流程是了解污水来源；检查各废水产生源水量与污水处理站进水量是否一致；检查污水处理站进水水质；检查来水颜色观察曝气池污泥沉降比，判断来水是否为焦化厂原水和水处理设施运行效果；检查耗电量、用药量，判断废水污染防治设施运行情况；检查脱水污泥产生量及处理方式。他是2014年4月21日在建滔驻厂值班，值班是24小时制。他是从2014年4月21日早8点30分接班，到2014年4月22日8点30分交班，交给了郝某和韩某。他是4月22日早5点多在建滔进行过一次检查，并填写了内邱县环境保护局污染源现场检查登记表。他没有严格按照操作规范对建滔（河北）二期污水处理站进行检查，有时做沉降比时用取水杯将水样取出后没有等到30分钟就出了结果。
2、被告人张某乙的供述，他从2013年6月至今在内邱县某局工作，期间2013年10月1日至今到建滔（河北）化工有限公司驻厂。他们驻厂人员驻厂前都进行过培训，都去邢台市某局进行培训，但是当时他在监测站上班，培训的时候有别的事，所以他没有去参加培训。他和张某甲一组，张某甲去了。驻厂期间要求他们24小时驻厂，脱离原单位工作。驻厂期间他们驻厂人员的职责是按内邱县大气污染治理办公室下发的文件规定的职责。他们驻厂人员对建滔（河北）化工有限公司的监管依据是邢台市环境监察支队2013年7月下发的建滔（河北）焦化、化工有限公司环境执法现场检查操作规范。这个操作规范他们人手一份。他们是24小时值班制，他2014年4月21日在建滔驻厂值班，他从2014年4月21日早8点30分接班，到2014年4月22日8点30分交班，他们交给了郝某和韩某。驻厂期间，他没有参加培训，所以就没有做沉降比检测，也没有在现场检查登记表上进行沉降比数据的填写。2014年4月22日被邢台市环境保护局查处后，他们就严格按照操作规范对污泥沉降比进行检测，并在现场检查登记表上进行填写。
3、被告人郝某的供述，他从1997年至今在内邱县工作，期间2013年10月12日至今在建滔（河北）化工有限公司驻厂。到建滔（河北）化工有限公司驻厂前，对他进行过培训，然后给他们下发了建滔（河北）焦化、化工有限公司环境执法现场检查操作规范，并且人手一份。
驻厂前他们在政府楼参加驻厂动员大会，由组织部负责牵头，通知各单位各党委派精干力量到各个污染企业进行驻厂，他们都是驻厂环保监督员。驻厂期间他们都脱离原单位工作，24小时驻厂。他驻厂期间的职责是全面监管建滔（河北）企业的环保治污设施是否正常运转。2014年4月22日是他和韩某驻厂，他们是在上午8点30分接的内邱县某局张某甲和张某乙的班。他们在2014年4月22日之前没有严格按照现场检查操作规范上的规定检查要点和辨别方法对废水处理站进行检查。
4、被告人韩某的供述，她2007年至今在内邱县工作，期间2013年10月8日至2014年10月在建滔（河北）化工有限公司驻厂。到建滔（河北）化工有限公司驻厂前她们在政府楼参加驻厂动员大会，之后就按规定开展驻厂工作，对建滔三期英都气化的环保工作进行监管。后来2014年她们和内邱环境保护局等部门共计10人分成5班对建滔一、二、三期的环保工作进行全部监管。驻厂期间她们按照要求脱离原单位工作，但是工会她负责的工作有需要时，仍会去单位工作。驻厂期间给她发过建滔（河北）焦化、化工有限公司环境执法现场检查操作规范。她们在驻厂期间按照建滔（河北）焦化、化工有限公司环境执法现场检查操作规范进行检查，检查结束后她们还将检查的内容填写在污染源现场检查登记表上，并且自己亲笔签字。2014年4月22日是她和郝某驻厂，她们是在上午8点30分接的内邱县某局张某甲和张某乙的班。她们在2014年4月22日之前没有严格按照对污泥沉降比进行检测，也没有在现场检查登记表上进行填写。2014年4月22日邢台市环境保护局到建滔（河北）焦化、化工有限公司进行检查，后来检查结果的详细内容她是通过媒体曝光才得知建滔（河北）焦化、化工有限公司超标排放，并且对该企业进行了罚款，同时也对相关人员进行了刑事处罚。
5、书证河北省内邱县环境保护局证实，张某甲于2009年2月到内邱县某局工作，2013年10月1日作为环保监督员在建滔（河北）化工有限公司驻厂至今；张某乙于2013年6月到内邱县某局工作，2013年10月1日至今在建滔（河北）化工有限公司驻厂至今。
6、书证河北省内邱县政府证实，郝某从1997年至今在某镇工作。2013年12月以来在建滔（河北）化工有限公司驻厂任环保监督员。
7、书证内邱县某工会证实，韩某1999年参加工作被分配到某镇人民政府，于2007年5月调入内邱县某工会至今，其中2013年10月至2014年10月被派往建滔（河北）焦化／化工有限公司驻厂。
8、书证河北省内邱县大气污染综合整治工作指挥部办公室证实，2013年10月至今，根据市县大气办相关文件精神要求，张某甲、张某乙、郝某、韩某在建滔（河北）焦化、化工有限公司驻厂。
9、书证《内邱县驻涉气企业环保监督员工作职责》证实，2013年10月5日河北省内邱县大气污染综合整治工作指挥部办公室下发《内邱县驻涉气企业环保监督员工作职责》。驻涉气企业环保监督员工作职责是，驻厂人员负责全面监控企业排污行为，确保企业治污设施正常运转，污染物稳定达标排放。（1）监督企业生产状况，检查水、气、渣、噪声、异味等污染治理设施运转情况、自动监控设备运行情况、治污设施运行台账、重大污染环境危险源及风险防范措施落实情况，核实污染物排放情况，认真填写现场检查记录和副产品生成数量，治污设施用电量等。要求填写企业监察记录每天不得少于3次，驻厂人员必须24小时在岗，执法人员同时不得少于两人执法；（2）对企业全面进行检查，一旦发现环境违法行为，立即依法从严查处；（3）帮助进行产业转型升级改造，做好深度治理工作，为企业搞好服务；（4）督查企业突发环境事件应急机制建设；（5）驻厂工作组实行日报制度等。
10、书证《建滔（河北）焦化、化工有限公司环境执法现场检查操作规范》及内邱县环境保护局关于《建滔（河北）焦化、化工有限公司环境执法现场检查操作规范》情况的说明证实，此环境执法现场检查操作规范由邢台市环境保护局环境监察支队于2013年12月19日编制下发，从2014年1月1日起全面实施，且建滔驻厂环境监督员人手一册。该操作规范是建滔驻厂环境监督员需要检查的主要设施、要点及辨别方法。
11、书证《内邱县环境保护局污染源现场检查登记表》证实，张某甲、张某乙为一组，郝某和韩某为一组，两组人员分别在2014年4月22日不同的时间段轮流对建滔（河北）公司进行现场检查。现场检查结果均未发现环境违法情况。
12、人民网、燕赵都市报等多家新闻媒体因污染环境问题对建滔（河北）公司进行曝光的材料及内邱县公安局网络安全保卫大队的网页截屏制作说明书证实，2014年4月29日至2014年6月3日燕赵都市网、新华网、网易财经、中国环境网、新浪财经、凤凰财经、法制中国、股市360、法制网、河北新闻网、邢台在线网、中国经济网、河北省环境保护厅官网、河北广播网等新闻媒体在互联网对建滔（河北）焦化有限公司违法排污被罚款一事进行曝光。
13、河北省邢台市桥东区人民法院第（2014）东刑初字第321号判决书证实，2014年3月初，建滔（河北）焦化有限公司违反国家规定排放有害物质，严重污染环境，已构成污染环境罪，并被依法判处罚金人民币二百四十五万元。
14、河北省内邱县人民检察院反渎职侵权局的到案证明证实，2015年5月9日，张某甲、张某乙、郝某、韩某分别到内邱县人民检察院反渎职侵权局，主动交代其在被派驻内邱县建滔（河北）焦化有限公司驻厂期间未认真履行职责造成建滔（河北）焦化有限公司违法排污，多次被多家新闻媒体因污染环境问题进行曝光，造成恶劣社会影响一事。
15、河北省内邱县公安局内邱镇派出所、柳林派出所的户籍证明信证实，张某甲、张某乙、郝某、韩某分别达到刑事责任年龄。
上列证据，足以证实被告人张某甲、张某乙、郝某、韩某在建滔（河北）焦化有限公司驻厂任环保监督员期间，未认真履行职责，造成建滔（河北）焦化有限公司违法排污，多次被多家新闻媒体因污染环境问题进行曝光，造成恶劣社会影响一事的犯罪事实属实。
本院认为，被告人张某甲、张某乙、郝某、韩某为国家机关工作人员，被派驻建滔（河北）焦化有限公司任环保监督员期间，未认真履行职责，致使建滔（河北）焦化有限公司违法排污，多次被多家新闻媒体因污染环境问题进行曝光，造成了恶劣社会影响，四被告人的行为已构成玩忽职守罪，应依法惩处。河北省内邱县人民检察院指控四被告人的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人张某甲、张某乙、郝某、韩某分别到内邱县人民检察院反渎职侵权局，主动交代其在被派驻建滔（河北）焦化有限公司驻厂期间未认真履行职责，致使建滔（河北）焦化有限公司违法排污，多次被多家新闻媒体因污染环境问题进行曝光，造成恶劣社会影响一事，是自首，本院分别对四被告人依法减轻处罚。根据被告人的犯罪事实、性质、情节、后果及悔罪表现，可对四被告人免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款的规定，判决如下：
一、被告人张某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
二、被告人张某乙犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
三、被告人郝某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
四、被告人韩某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省邢台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 石增恺
审 判 员 杨峰岭
人民陪审员 王喜静
二〇一六年四月六日
书 记 员 崔少磊