山东省曹县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）曹民初字第2403号
原告马金洞（动）。
委托代理人：杨大志，曹县永兴法律服务所法律工作者。
被告：曹县韩集镇马庄村民委员会，住所地曹县韩集镇马庄村。
法定代表人：张高平，该村负责人。
原告马金洞与被告曹县韩集镇马庄村民委员会（以下简称马庄村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员项本升担任审判长，与代理审判员王伦国、人民陪审员宋效民组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告马金洞及其委托代理人杨大志到庭参加了诉讼。被告马庄村委会经传票传唤，无正当理由未按时到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：其以家庭承包经营从被告处承包责任田6.12亩，被告以其嫁女为由先后分两次抽走土地2.6亩分其本村其他村民经营，严重侵害其合法权益。诉求判令被告返还其责任田2.6亩并赔偿其经济损失5000元。
原告为其诉求，向本院提交的证据材料有：1、身份证明，拟证明其主体适格；2、土地承包经营权证和农村集体土地承包合同书，拟证明原、被告于1998年8月20日签订农村集体土地承包合同，原告承包被告土地6.12亩，承包期限30年；3、菏泽市牡丹区大黄集镇周集村民委员会出具的证明，拟证明原告之女马香花出嫁后，未分得责任田；4、菏泽市牡丹区王浩屯镇龙王村民委员会证明，拟证明原告之女马秀英出嫁后，未分得责任田；5、电话录音，拟证明经原告委托代理人与被告村干部张高朱电话沟通时，其认可该村依村规民约每三年小调整土地、第五年大调整土地，确实抽了原告的责任田。
被告未提出答辩意见，也未提交相关证据材料。
经综合分析，原告提交的身份证明为户籍管理机关依法核发，能够证明原告身份情况及与本案的关联性，予以确认；土地承包经营权证为国家制式权证，加盖曹县人民政府印某，内容翔实，虽然其中承包户主误写为马金动，但能够证明原告承包土地基本情况，予以确认；农村集体土地承包合同书有原告捺印，加盖被告印某和鉴证机关、鉴证人印某，中铸其中承包方姓名误写为马金动，但能够证明双方签订承包合同约定土地承包期限30年的事实，予以确认；原告提交的3、4号证据材料，被告未提出反驳证据，均予确认；对原告提交的录音资料，证据形式不合法，但能够证明部分案件事实，部分予以确认。
综合上述证据材料，并结合到庭当事人陈述，本院确认如下法律事实：1998年8月20日，被告马庄村委会作为发包方（甲方）与原告马金洞作为承包方（乙方）签订编号为28410241号《农村集体土地承包合同书》，合同载明：为了进一步稳定和完善农村家庭联产承包责任田，加强农业承包合同的管理，维护承包合同双方当事人的合法权益，根据《山东省农村集体经济承包合同管理条例》和中办[1997]16号、鲁办[1998]1号文等有关政策规定，结合本地实际，在双方充分协商的基础上，订立如下合同，双方共同遵守。一、乙方承包甲方提供的土地情况详见土地登记表和承包土地附着物登记表。二、承包期限为30年，自1998年8月20日起至2028年8月20日止。三、甲方的权利和义务：（一）对发包的耕地和随耕地一并发包的其他集体资产土地拥有所有权，对乙方承包经营活动及有关法规执行情况有监督指导权，对乙方违背有关政策规定，私自流转土地或改变农用地性质及用途，掠夺式经营、弃耕荒芜等行为，经主管部门批准，要给予经济处罚，直至收回承包地。（二）有权统一规划、指导、组织农田基本建设及其他公益事业，如田间通路、水利设施维修、水土保持、平整土地、农机、农艺等活动；有权督促乙方按时完成国家粮油、农产品定购任务；按规定收取国家税金、土地承包费等。（三）在承包期内，为解决个别人地矛盾突出问题，可对有人口增减的乙方承包的土地在机动地内或个别农户之间进行适当的小调整，但时间至少五年，具体时间为2003年。（四）帮助兑现国家在生产物资和农产品价格上给乙方的优惠政策，依法保护乙方的合法权益不受侵犯，协助乙方处理生产经营中的纠纷，在承包期间按市场价格尽可能为乙方提供产前、产中、产后等服务。四、乙方的权利和义务：（一）对所承包的土地有经营自主权、产品处置收益权。（二）在承包期内经甲方同意，可依法对承包的土地转包、转让、互换、入股等，但必须将合同报乡镇合同管理部门鉴证。（三）依法交纳国家税金，按时交纳土地承包费，土地承包费纳入三提五统范围，完成国家定购任务，有权拒绝除此以外的一切非法集资、摊派、罚款、收费等项目。（四）禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、取土等；不得买卖、弃耕荒芜耕地。（五）要加强地面附着物的维护和管理，不得损坏；对地面附着物作大的生产性、技术性的改造，要事先报甲方允许，并依法办理有关手续。（六）要加强积极增加投入，改善生产条件，培育肥力保护土地资源，提高土地等级，承包期满土地等级不能下降。（六）承包的土地要服从国家、集体建设和统一规划依法用地的需要。五、违约责任：合同一经签订即具有法律效力，双方应严格认真遵守，发包方因非法干预承包方的生产经营活动，擅自变更或解除合同而致使承包方受到损失的，应赔偿全部经济损失。承包方有下列情况之一的，承担违约责任：（1）不按法规和有关部门规定的时间、地点、数量、质量向国家、集体交纳各种实物和现金的，由发包方收取违约金300-500元。（2）人为造成耕地减少或者擅自改变耕地用途、荒芜耕地，由发包方按该地常年产量的100%收取违约金，直至收回承包地。（3）损坏附着物的，按估价2倍赔偿。六、其他事项：（一）在承包期内，未经有关部门批准，双方均不得随意调整土地；在承包期内，乙方要求全部或部分变更使用权的，必须在农作物收获前提出申请，经甲方同意后方可变更，并按规定办理合同变更手续。（二）乙方在承包期内，因不可抗力因素造成合同不能履行，应及时报知甲方，经调查审核后按有关规定办理减、免、缓手续。（三）乙方承包期满后，原合同终止，甲方应及时按有关规定续签合同或另行发包。（四）本合同在执行过程中发生纠纷，双方应协商解决；协商不成，可按有关规定申请调解、仲裁或向当地人民法院起诉。（五）本合同在承包期内甲方法定代表人变更后仍然有效。七、本合同未尽事宜，应由双方共同商定，提出如下条款：实行地接班衔接。八、本合同自鉴证之日起生效，一式三份，乙方持正本，甲方、鉴证机关各持一份副本。甲方在合同上加盖公章和时任法定代表人张铁盾印某，张铁盾亦在合同上签字确认。乙方马金洞在合同上签注“马金动”字样，并在其上捺印确认。鉴证机关曹县韩集镇人民政府经营管理站于1998年12月31日盖章确认。曹县人民政府为原告核发（曹）农承包字第28410113号土地承包经营权证，其中承包土地基本情况统计表载明承包户主为韩集镇马庄村二队马金动，承包土地面积6.12亩，承包期限自1998年8月20日至2028年8月20日；承包土地登记表载明1号旱地东邻马保传、西邻马克现、南邻大河、北邻路，面积4.8亩，2号旱地东邻路、西邻杨湖、南邻马存合、北邻马金双，面积1.32亩。2010年10月，马庄村委会以原告之女马荣花出嫁为由从原告承包的1号旱地抽走土地1.3亩转包给其他村民，2013年10月以原告之女马香花出嫁为名又从原告承包的1号旱地抽走土地1.3亩转包给其他村民。因协商不成，原告向本院提起诉讼，诉求判令被告返还承包地2.6亩并赔偿经济损失5000元，但未提交具体经济损失的相关证据材料。原告提交的电话录音表明被告村干部张高朱在电话中可该村依村规民约每三年小调整土地、第五年大调整土地，确实抽了原告的责任田。原告提交的菏泽市牡丹区大黄集镇周集村民委员会、菏泽市牡丹区王浩屯镇龙王村民委员会出具的证明，均证明原告之女马香花、马秀英出嫁后，并未在新居住地取得承包地。
本院认为：农村家庭联产承包责任制是依据国家和地方相关政策法规逐步确认、完善，2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过并于2003年3月1日实施的《中华人民共和国农村土地承包法》是一系列政策、法规上升到法律层面的集中体现，虽然本案原、被告于1998年8月20日签订并于1998年12月31日经鉴证生效的《农村集体土地承包合同书》早于《中华人民共和国农村土地承包法》，但按照该法第一条的规定并充分考虑农村土地承包的特殊性，原、被告之间因《农村集体土地承包合同书》发生纠纷也应依据双方合同约定并参照《中华人民共和国农村土地承包法》规定原则处理。在案涉《农村集体土地承包合同书》约定中，甲方也就是被告仅有当乙方也就是原告违背有关政策规定，私自流转土地或改变农地性质及用途，掠夺式经营、弃耕弃荒情形下，才有权经主管部门批准收回承包地和在承包期内，为解决个别人地矛盾突出问题，可在2003年对有人口增减的乙方承包的土地在机动地内或个别农户之间进行适当的小调整。但从原告提交的录音资料表明被告调整原告土地是依据村规民约每三、五年进行调整，其调整缺乏相应的法律依据。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条规定：承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。第二十七条规定：承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。第二十八条规定：下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：（一）集体经济组织依法预留的机动地；（二）通过依法开垦等方式增加的；（三）承包方依法、自愿交回的。第三十条规定：承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。本案中，被告未依法律规定而是依据村规民约调整原告土地的行为，与法无据，应予纠正。其抽回原告的2.6亩承包土地应予返还。原告诉求判令被告赔偿经济损失5000元，未提交其具体经济损失的相应证据，应承担举证不能的法律后果，其亦可在获得相应证据后，另循法律途径主张权利。
依据上述规定及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告曹县韩集镇马庄村民委员会返还原告马金洞承包土地2.6亩，于判决生效后三十日内履行；
二、驳回原告马金洞其他诉讼请求。
案件受理费100元，由被告曹县韩集镇马庄村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。
审 判 长 项本升
代理审判员 王伦国
人民陪审员 宋效民
二〇一六年六月十五日
书 记 员 曹梦婷