广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2016）粤71行终956号上诉人（原审原告）：广州市从化区太平镇神岗村下村经济合作社。住所地：广州市从化区太平镇神岗村。负责人：利楚贤,职务：社长。被上诉人（原审被告）：广州市从化区国土资源和规划局（原从化市国土资源和房屋管理局）。住所地：广州市从化区街口街河滨南路**号。法定代表人：李名扬，职务：局长。原审第三人：广州市从化区太平粮食管理所（原从化市太平粮食管理所）。住所地：广州市从化区太平镇神岗广从南路*号。法定代表人：肖锦添，职务：所长。上诉人广州市从化区太平镇神岗村下村经济合作社(以下简称从化神岗村下村经合社)因诉被上诉人广州市从化区国土资源和规划局（以下简称从化国土局）、原审第三人广州市从化区太平粮食管理所（以下简称太平粮所）土地行政登记纠纷一案，不服广东省广州市从化区人民法院（2015）穗从法行初字第25号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审查了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：1976年10月25日原从化县红江粮食管理所革命领导小组与原从化县神岗人民公社神岗大队革命委员会签订了《征地立约》，约定“一、征地地点：我神岗粮所决定征用神岗大队下村生产队（即神岗粮所附近，下村生产队小山塘四周围山岗地方）。二、征地范围：为了今后建设和地形的需要，即西边从下村山塘口直至东边山冚里山顶（已水为界），南边从神岗供销社木茨加工场后，直至对面北边小山（已水为界）。三、征地面积：按以上所述范围，除下村生产队小山塘外，经进行水平丈量共计：50平方亩。”另约定了按每亩70元计算征地款、土地费为3500元，松杂树木费800元，合计4300元，并约定自订立约日起，所述地方范围由神岗粮所使用。原从化神岗人民公社神岗大队革命委员会于1976年12月28日开具收据收取了4300元。原从化县红江粮食管理所后来更名为从化市神岗粮食管理所，于1991年向国土部门申请办理《国有土地使用证》，并于1991年8月3日领取了《国有土地使用证》（证号：从府国用总字第0006695号、字(1991)第01221400135号，地址：广从公路从化神岗镇神岗圩村，面积：肆万伍千陆百叁拾壹㎡，用途：仓库、住宅、办公，四至：东至神岗镇下塘村山地，南至神岗镇敬老院，西至神岗镇下塘下村村队果园，北至神岗供销社）。1993年3月13日原从化县神岗粮食管理所（甲方）与原从化县神岗镇神岗村下村经济合作社（乙方）签订《征地合同》，“经双方协商，乙方愿将土名油麻冚山塘东至粮所山地，西至下村果园边，南至粮所山地，北至粮所门前空地，面积：叁亩捌分玖厘（3.89亩），售给甲方作建设用地。”并约定每亩2.2万元计算征地款，共计85580元，果树青苗款4208元。合同第五条约定“合同签订后，土地权属永归甲方所有，与乙方永远无关。”另，从化神岗村下村经合社在《征用神岗下村队山塘补偿青苗费》中约定“另补偿不移植青苗费贰仟元正，征用所有全部青苗永远归神岗粮所所有，与树主永远无关。原从化市神岗粮食管理所于1997年就涉案土地向从化国土局申请国有土地使用证，并于1998年4月21日领取了从府国用(1998)字第01096号《国有土地使用证》，地址：神岗镇广从南路10号，使用权面积：46157㎡，地号：106109，权源：从府国用总宇第0006695号、字(1991)第01221400135号。2009年11月3日，从化市人民政府撤销神岗粮食管理所，并将其整体并入太平粮所，合并后名称为“太平粮食管理所”。2012年12月6日第三人太平粮所就涉案土地向被告申请变更登记，并提交了房屋所有权变更申请书、门牌证明、房地产权登记申请书、房屋所有权证、从府办批(2009)896号批复、从府国用1998字第01096号《国有土地使用证》等资料。从化国土局为第三人太平粮所办理了粤房地权证从字××号《房地产权证》的变更登记，房屋坐落从化市太平镇广××××号，建筑面积4431.97㎡，土地自用面积46157㎡，地号106109。现从化神岗村下村经合社认为从化国土局登记的粤房地权证从字××号《房地产权证》程序不合法，请求法院撤销。原审法院认为：《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十一条第一款规定“以出让或者划拨方式取得土地使用权，应当向县级以上地方人民政府土地管理部门申请登记，经县级以上地方人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府颁发土地使用权证书。”《土地登记办法》第三条第二款规定“申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书。”据此，广州市从化区国土资源和规划局具有行使本行政区域内的土地使用权登记的职权。1976年原从化县红江粮食管理所革命领导小组与原从化县神岗人民公社神岗大队革命委员会签订了《征地立约》，1993年3月13日原从化县神岗粮食管理所与原从化县神岗镇神岗村下村经济合作社签订《征地合同》，第三人太平粮所依约支付了补偿款给土地被征用方，土地征收行为已经完成。从化神岗村下村经合社主张从化国土局未查清土地权属的情况下，擅自给第三人太平粮所颁发粤房地权证从字××号《房地产权证》侵害其权利，原审法院认为，被告向第三人颁发粤房地权证从字××号《房地产权证》是对从府国用(1998)字第01096号《国有土地使用证》的变更登记发证行为，被告的行政行为符合《土地登记办法》第三十八条“本办法所称变更登记，是指因土地权利人发生改变或者因土地权利人姓名或名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行了登记。”的规定，以及第四十七条“土地权利人姓名的名称，地址发生变化的当事人应当持原土地权证书等相关证明材料，申请姓名或名称、地址变更登记。”的规定。从化国土局的土地变更登记发证行为与从化神岗村下村经合社没有法律上的利害关系，与之有利害关系的是征地行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。……”《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条规定“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。……”据此，涉案土地被征收后已经由集体所有转化为国家所有，从化国土局对涉案土地进行变更登记，并为第三人太平粮所颁发粤房地权证从字××号《房地产权证》，是根据从府国用(1998)字第01096号《国有土地使用证》作出的变更登记行为，与从化神岗村下村经合社作社并没有法律上的利害关系，其不具有提起本案诉讼的主体资格，法院依法予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回从化神岗村下村经合社的起诉。上诉人从化神岗村下村经合社不服原审裁定，向本院提起上诉称：原审裁定错误认定案件事实，错误适用法律，程序和实体均违法。上诉请求：撤销原审裁定，二审法院予以改判或发回重审。被上诉人从化国土局在二审期间没有作出答辩。原审第三人太平粮所在二审期间没有陈述诉讼意见。经本院审理查明，原审法院认定事实清楚并有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。……”《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条规定“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。……”本案被诉的粤房地权证从字××号《房地产权证》，是根据从府国用(1998)字第01096号《国有土地使用证》作出的主体变更登记。结合已查明事实可知，涉案土地在办理国有土地使用证前已被征收为国有用地。故原审法院认定从化神岗村下村经合社与该变更登记行为并没有法律上的利害关系，其不具有提起本案诉讼的主体资格，据此裁定驳回其起诉的处理正确，应予以维持。上诉人从化神岗村下村经合社的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  朱 琳审 判 员  彭铁文代理审判员  林 彦二〇一六年十二月十二日书 记 员  严椰铭侯天庆