重庆市忠县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）渝0233民初1099号
原告：江代林，男，1969年4月3日出生，汉族，住重庆市忠县。
原告：张盛华，女，1983年4月1日出生，汉族，住重庆市忠县，系智力残疾人。
法定代理人：江代林、原告张盛华丈夫。
二原告共同委托诉讼代理人：钱进，重庆市忠县忠州法律服务所法律工作者。
被告：忠县三汇镇罗岭村村民委员会，住所地重庆市忠县三汇镇罗岭村。
法定代表人：周功文，系该村委会主任。
委托诉讼代理人：谢宗荣，重庆市忠县忠州法律服务所法律工作者。
被告：忠县三汇镇人民政府，住所地重庆市忠县三汇镇滨河路34号，统一社会信用代码115002337398135288。
法定代表人：邱建华，系该镇镇长。
委托诉讼代理人：胡绍斌，系该单位职工。
委托诉讼代理人：周海军，重庆泰源律师事务所律师。
原告江代林、张盛华与被告忠县三汇镇罗岭村村民委员会（以下简称“罗岭村”）、忠县三汇镇人民政府（以下简称“三汇镇政府”）生命权纠纷一案，本院于2017年2月14日立案后，依法适用简易程序，由审判员廖耀东独任审判，于2017年3月28日公开开庭进行了审理。原告江代林及二原告的委托诉讼代理人钱进，被告罗岭村的法定代表人周功文及其委托诉讼代理人谢宗荣，被告三汇镇政府的委托诉讼代理人胡绍斌、周海军到庭参加了诉讼。诉讼过程中，双方进行了一个月庭外和解，但未能达成和解协议。本案现已审理终结。
原告江代林、张盛华向本院提出诉讼请求：1、判令被告赔偿原告死亡赔偿金210100元、丧葬费31050元、误工费1971.24元、交通住宿费3000元、精神抚慰金50000元，共计296121.24元；2、诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年7月14日下午6时许，二原告之子江文鸿在忠县x村x组垭口塘溺水身亡，2016年7月15日下午3时许，原告报警。江文鸿溺水身亡的垭口塘系政府组织整治的山坪塘，未设置安全防护栏杆，二被告对安全措施、安全宣传不到位，导致江文鸿溺水身亡，故二原告起诉至本院要求被告赔偿。
被告罗岭村辩称，二原告未履行监护责任是导致其儿子江文鸿溺水死亡的根本原因，应承担全部责任。二原告诉称的二被告未设置安全防护栏、安全宣传不到位不属实，其赔偿请求的金额不合理。即使判决村委会赔偿，但村委会没有任何经济来源和赔偿能力，若二原告愿意协商，村委会愿意召集村民大会号召村民集资予以经济补偿。
被告三汇镇政府辩称的理由如下：1、政府不应当承担任何责任，涉案的山坪塘的所有权人和管理人均不是镇政府，而是属于被告罗岭村管理和使用；2、政府对本案事故的发生没有任何过错，山坪塘设置了警示标志，政府的职责是统筹和安排，履职过程中没有任何过错；3、在农村的山坪塘都没有设置安全防护栏，山坪塘整治是一个民生工程，资金来源是民办公助，每个地方根据自己的财政情况决定是否修建防护栏，并没有必须要修建的依据；4、忠县人民法院及其上级法院之前有很多同类型案件，根据相关判决结果，政府均没有承担责任，二原告的儿子死亡的原因并未提交证据证实，且是脱离监护所致，故政府不应当承担任何责任。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在案佐证。经审理查明以下事实：二原告系夫妻，共生育了两个儿子，其中大儿子江宁圣系智力残疾人，原告张盛华也系智力残疾人。小儿子江文鸿于2013年10月19日出生，因原告江代林经常在外务工，故母子三人居住在原告江代林的岳父母家里，平时由岳父母监护照看。2016年7月14日下午，江文鸿掉进原告江代林岳父母家附近的山坪塘里溺水死亡，后周围群众及原告的江代林岳父等人下塘寻找，其遗体由原告江代林的岳父从山坪塘水底捞起。
另查明，涉案山坪塘自新中国成立后便一直存在，附近分散有很多农户居住房。因年久失修、渗漏严重、淤积量大、蓄水不足等情况，被告罗岭村于2014年12月1日向被告三汇镇政府提出申请，请求进行山坪塘整治。2015年1月20日，二被告签订《山坪塘整治投资补助协议》，约定由被告罗岭村在规定时间内完成整治工程建设，经县水务局检查验收合格，资金拨付到位后由三汇镇政府一次性将投资补助款95%拨付给罗岭村，5%余款作为质量保证金。之后，被告罗岭村将本案涉案山坪塘承包给他人进行了整治，于2015年1月16日完工，后经验收合格投入使用，管护单位系被告罗岭村。完工后，刻有《山坪塘整治完工公示牌》，写明了山坪塘名称、整治内容、开工及完工时间、管护单位、工程资金性质等内容，同时在该公示牌右侧，书写了《警示牌》，严禁下塘游戏和戏水等，但该山坪塘当时没有修建防护栏，本案事故发生后修建了安全防护栏。
根据原、被告的诉、辩称意见，针对双方所争议的问题，本院综合分析评判如下：
一、关于江文鸿是否掉进山坪塘溺水死亡的问题。
被告三汇镇政府抗辩原告没有证据证实江文鸿系溺水死亡，原告则主张系溺水死亡。本院认为，事故发生时由于江文鸿系与患有智力障碍的母亲及哥哥一块儿，现没有证据证实有其他人目睹整个事发经过。但周围群众得知消息后到山坪塘里寻找小孩，后遗体由原告江代林岳父从水底捞起，被告罗岭村的法定代表人周功文等人接到消息后当时也在现场。本案开庭审理后，本院也组织双方当事人到事发地点进行了现场查看，并走访调查询问了周围群众，均证实小孩系掉进山坪塘溺水死亡，二被告对周围群众所陈述的经过并无异议，故本院能够综合分析认定江文鸿是掉进本案所涉山坪塘溺水死亡。
关于原告各项理赔费用的认定问题。
1、死亡赔偿金。原告主张根据2016年度重庆农村居民人均可支配收入10505元/年计算，死亡赔偿金共计210100元，二被告并无异议，故死亡赔偿金本院认定为210100元（10505元/年×20年）。
2、丧葬费。原告主张31050元，被告抗辩应以实际开支为准。本院认为，原告主张的金额是根据2016年度重庆市公布的上一年度职工年平均工资62091元/年的标准计算的结果，故本院认定丧葬费为31045元（62091元/年÷12月×6月）。
3、误工费。原告主张1971.24元，被告抗辩不认可，认为死者没有误工故不应当计算。本院认为，死者近亲属处理丧葬事务而产生的误工费，其合理部分应当予以赔偿。根据审理同类型案件的评判标准，酌情认定误工费的计算标准为80元/天，按照3人3天计算，共计720元。
4、交通住宿费。原告主张3000元，被告抗辩不予认可。本院认为，死者近亲属处理丧葬事务而产生的交通费和住宿费，其合理部分应当予以赔偿。结合本案，原告江代林在外务工，回家办理孩子江文鸿的丧葬事务而合理开支的交通费和住宿费应当予以赔偿，但并未提供充分的证据证实具体开支。故根据公平原则，本院酌情认定为1000元。
5、精神抚慰金。原告主张50000元，被告抗辩不予认可。本院认为，二原告因其孩子溺水身亡，势必产生一定的精神伤害，故对精神抚慰金的诉求，本院予以支持。结合本案的实际情况以及各方的责任划分，根据公平原则，本院酌情认定精神抚慰金为5000元。
综合前述，原告具体赔偿项目为：死亡赔偿金210100元、丧葬费31045元、误工费720元、交通住宿费1000元、精神抚慰金5000元，共计247865元。
关于本案民事责任的承担问题。
本院认为，山坪塘是季节性干旱地区由集体或个人修建的小型农用蓄水工程，主要解决农村生产生活用水，在我国广大农村地区分布极广。一般的山坪塘均没有围墙、防护栏等安全设施，也无警示标志，固然有一定的安全隐患，过往行人应当尽到自身的高度安全注意义务，避免其风险。本案山坪塘在整治前亦无围墙、防护栏等安全设施，经整治后，当时并未增加修建防护栏等安全设施，只在《山坪塘整治完工公示牌》右侧书写了《警示牌》，本案事故发生后才新修建了安全防护栏。经现场查看，本案山坪塘重新整治后，其水位明显升高，护堤也比较陡，周围分布有很多居民住房，从山坪塘堤坝上过往的行人比较多，故明显增加了危险性。根据《重庆市山坪塘工程整治技术标准（试行）》第4.2.4条的规定，有行人通行要求或附近人口集中的山坪塘，坝顶应设置栏杆，栏杆的高度不低于1.2m。死者江文鸿年仅两岁多，属于无民事行为能力人，对危险没有相应的认知能力和判断能力，面临危险时也没有自我救护能力，其监护人应做到随时妥善监护、时刻防止意外的发生。但事故发生时，江文鸿与其患有严重智力障碍的母亲及哥哥在一块，没有其他监护人在场，处于完全脱离监护的状态，其监护人未及时发现和制止其进入山坪塘危险区域，是溺水事故发生的主要原因，故二原告应当承担主要责任。被告罗岭村作为管护单位，明知山坪塘没有设置安全防护栏等设施，应当采取措施防止意外事故的发生，但未尽到相应的管护职责，故应当承担次要责任。被告三汇镇政府不是本案山坪塘的业主，也不是管护单位，二原告要求被告三汇镇政府承担责任没有法律和事实根据，本院不予支持。结合本案案情，根据公平原则，本院酌情认定二原告承担80%的责任，被告罗岭村承担20%的责任。
综上所述，被告罗岭村应当赔偿二原告精神抚慰金5000元，其他费用48573元〔（247865元-5000元）×20%〕，共计53573元。二原告自行承担194292元〔（247865元-5000元）×80%〕。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第四条、第一百一十九条，《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第十六条，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条、第二十条、第二十七条、第二十九条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告忠县三汇镇罗岭村村民委员会于本判决生效后十五日内赔偿原告江代林、张盛华各项损失共计53573元；
二、驳回原告江代林、张盛华的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1880元，减半收取计940元，由原告江代林、张盛华负担770元，被告忠县三汇镇罗岭村村民委员会负担170元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力。
当事人应自觉履行本判决的全部义务。一方不履行的，权利人可以向本院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从判决书规定履行期间的最后一日起计算。
审判员 廖耀东
二〇一七年六月六日
书记员 张凯旋