湖南省怀化市鹤城区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2016）湘1202行赔初1号原告杨香枚，女，1965年3月7日出生，汉族。委托代理人姜辉，男，湖南宏峰律师事务所律师。被告怀化市房产管理局，地址湖南省怀化市天星东路。法定代表人银志远，局长。委托代理人杨向华，男，1977年11月22日出生，汉族，系怀化市房产管理局法制科副科长。委托代理人邓旭东（特别授权），男，湖南清园律师事务所律师。原告杨香枚诉被告怀化市房产管理局行政侵权赔偿一案，本院于2016年3月3日受理后，于2016年3月17日向被告怀化市房产管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月22日公开开庭审理了本案。原告杨香枚及其委托代理人姜辉、被告怀化市房产管理局的委托代理人杨向华、邓旭东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨香枚诉称：2007年原告与案外人伍东斌签订《联合建房协议书》，修建原告拥有的位于怀化市锦溪南路怀化医专旁的宅基地。双方约定原告提供土地，案外人投资修建并办理房屋产权手续。2011年1月17日被告为原告及第三人办理了国有土地上房屋所有权初始登记，颁发了怀房权证湖天开发字第7110003**号《房屋所有权证》。2012年3月19日，原告向怀化市鹤城区人民法院提起确认合同无效的民事诉讼，在开庭前，原告多次向被告申请档案查询，但均被拒绝。因被告当时已经给原告及案外人办理了《房屋所有权证》且该证据被法院采纳，导致鹤城区人民法院作出（2012）怀鹤民一初字第174号民事判决，驳回了原告的诉讼请求。法院开庭后，原告委托律师及本人向被告申请查阅档案，档案查询结果出来后，原告才知道被告已经给原告及案外人伍东斌办理了两人一起所建房屋的房屋所有权证。原告知道这一情况后，一边申请行政复议，一边向有关部门反映情况。2013年7月11日，原告向怀化市人民政府申请行政复议，经怀化市人民政府作出怀府复决字[2014]7号行政复议决定书。该复议决定书认定被告在办理房屋产权登记手续时，在询问、受理、外勘测绘（实地查看）、审查、审批等环节，均没有查实建房时间这一基本情况，同时认定被告在审查申请房屋登记的材料时，被告没有对提交申请的材料与原件进行核对，导致虚假材料通过审查，并最终办理了房屋产权登记手续。怀化市人民政府作出复议决定书后被告基于复议决定书作出怀房决字[2014]第4号撤销房屋登记决定书，撤销其给原告及案外人颁发的房屋所有权证。后原告向被告申请行政赔偿，被告于2015年10月26日作出怀房赔字（2015）1号行政赔偿决定书，决定对原告的行政赔偿申请不予赔偿。综上所述，被告的错误办证行为其已依法纠正，但给原告造成的巨额损失至今没有支付。为此，诉至法院，请求：1、依法判决被告赔偿原告因被告错误办证而给原告造成的经济损失共计人民币92000元（其中律师咨询费5000元，律师代理费31000元，查档费1000元，诉讼费5000元，误工费40000元，车旅费10000元）。2、本案的诉讼费用由被告承担。原告杨香枚提交了下列证据：1、原告杨香枚的身份证复印件、中华人民共和国组织机构代码证，拟证明原、被告的身份情况；2、怀化市房产管理局怀房赔字[2015]1号行政赔偿决定书及送达回证，拟证明原告已经向被告申请了国家赔偿，同时被告在该赔偿决定书上认可错误办证后原告为了撤销证件及主张权利所花费的部分费用；3、怀化市人民政府怀府复决字[2014]7号行政复议决定书、怀化市国土资源局地籍管理科查询证明、怀化市规划局办公室证明、案外人申请房屋初始登记时提交的怀化市建设工程质量监督站怀质站验字（2002）第067号建筑工程质量验收意见，拟证明①被告在进行房屋初始登记并在颁发第711000392号房屋所有权证时违反了《房屋登记办法》第十一条第二款的规定，没有对案外人提交的申请登记材料《国有土地使用权证》、《建筑工程规划许可证》、《关于伍东斌、杨香枚综合楼一栋质量验收合格的意见》等材料与原件进行核对；②被告在进行房屋初始登记并在颁发第711000392号房屋所有权证时在询问、受理、外勘测绘（实地查看）、审查、审批等环节，均没有查实建房时间这一基本情况，导致案外人伍东斌申请房屋初始登记通过审查并取得了房产证。③房屋在办理初始登记时申请人提交的《国有土地使用权证》、《建筑工程规划许可证》等显示均是在2010年左右办理，但是其提交的怀化市建筑质量验收意见上的时间是2002年，也就是说房子还没有修，质监站就已经验收合格了，普通人都能看出问题，更何况房产局的工作人员，此证据足以说明被告单位的工作人员在办理房产登记时存严重过错；4、怀化市房产管理局怀房决字[2014]第4号撤销房屋登记决定书、怀化市房产管理局房屋产权登记两份，拟证明：①被告基于怀化市人民政府怀府复决字[2014]7号行政复议决定书作出了撤销原告及案外人伍东斌颁发的房屋所有权证的决定，时间是在2014年5月26日。②原告在2015年11月26日仍然没有看到被告撤销房屋所有权证，执行自己2014年5月26日作出的决定书，由此可以看出被告在办理房屋初始登记并颁证时根本没有尽到自己的责任；5、怀化市鹤城区人民法院（2015）怀鹤刑初字第4号刑事判决书，拟证明：①原告于2010年12月已经向房产局咨询并反映原告与案外人修建的房屋是违法建筑，不能办理房产证；②2011年1月份，原告要求被告将房屋的规划许可证、土地使用证、建房许可证等材料给其看，但遭到拒绝；6、湖南省怀化市鹤城区人民法院（2012）怀鹤民一初字第174号民事判决书，拟证明法院因采纳了被告的错误办理产权登记手续的房产证而导致原告在民事诉讼中败诉，从而给原告造成了损失；7、票据11张，拟证明原告为纠正被告的错误办证行为花费42000元。被告怀化市房产管理局答辩称：1、原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，请求法院依法驳回。2、房管局为伍东斌、杨香枚办理房产证和撤销房产证均属依法行政的行为。原因为：①在办理房产证时申请人向房管局提供了《怀化市房屋初始登记(询问)申请表》，提交了《国有土地使用权证»(怀国用2009第出300-31号)、《建设工程规划许可证》(怀湖工规字200205136号)、《怀化市建设工程质量监督站建筑工程质量验收意见识怀质站验字2002第067号)、《怀化市房地产测量报告》、《勘测成果表》、证明以及其他必要材料。依据《房屋登记办法》第七条规定的办证程序及第三十条规定的申请人应提交资料，房管局的办证是依法进行；②撤销权属证书是申请人提供的资料被证明系伪造后，房管局依据《房屋登记办法》第十一条第三款、第八十一条的规定做出的撤销决定。3、原告的经济损失与答辩人的行政行为没有因果关系，本案也不属于国家赔偿的范围。导致怀房权证湖天开发字第7110003**号房屋所有权证被撤销的原因是申请人伍东斌提交的资料在后来被证实系伪造，伪造者还被司法机关追究了刑事责任，这有人民法院的生效判决可以充分证实。杨香枚在本案中诉称受到的损失正是因伍东斌所导致，伍东斌的行为也危及了国家行政机关的利益和秩序，所以受到了相应的刑事处罚。依据《房屋登记办法》第十一条第三款的规定，申请人对提供的资料真实性承担法律责任。杨香枚如因此受到一定的经济损失，伍东斌应承担相应的赔偿责任。4、原告的诉讼请求无法律依据。原因为：①原告诉请赔偿其法律咨询费、律师代理费、查档费、诉讼费、误工费、车旅费92000元。依据《国家赔偿法》第三十六条的规定，因财产权受到损害而予以赔偿的范围和条件都规定得非常明确、具体，原告的诉请内容均不属于该范围；②原告证明其损失的票据不合法，原告在本起案件中向法庭提供了大量收款收据，作为记账用的收据属不合法的证据形式。怀化市房产管理局在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、怀化市房屋所有权登记审批表；2、怀化市房屋初始登记（询问）申请表；3、国有土地使用证；4、建设工程规划许可证；5、怀化市房地产测量报告；6、勘测成果表；7、建筑工程质量验收意见；8、房屋白蚁预防证；9、授权委托书；10、身份证明；上述1-10号证据拟证明该房屋初始登记资料齐全，程序合法。11、怀化市房产管理局立案审批表；12、怀化市人民政府行政复议决定书；13、行政复议文书及送达回证；14、杨香枚、伍东斌争议房屋现场照片；15、怀化市房产管理局询问笔录；16、怀化市房产管理局权利告知书；17、怀化市房产管理局质证告知书；18、怀化市房产管理局听证告知书；19、怀化市房产管理局送达回证；20、怀化市房产管理局行政案件集体讨论笔录；21、怀化市房产管理局撤销房屋登记决定书；22、怀化市房产管理局送达回证；上述11-22号证据拟证明该房屋撤销符合法定程序。23、（2015）怀鹤刑初字第4号刑事判决书，拟证明原告的损失系伍东斌提供虚假办证资料所导致，本案不属于国家赔偿范围；24、《房屋登记办法》，拟证明申请人对提供的资料真实性承担法律责任。经庭审质证，原、被告提出以下质证意见：原告对被告提供的1-10号证据要求看原件，并提出如果被告认可在进行初始登记时没有将复印件与原件核对，原告就不要求看原件，否则就对上述证据的真实性、合法性提出异议，且被告在进行房屋初始登记时，对申请人提交的1-10号证据中的复印件没有与原件进行核对，程序违法；对11-22号证据真实性、合法性没有异议，关联性有异议，本案原告是对错误的办证行为起诉，未对撤销行为起诉；对23号证据真实性、合法性没有异议，关联性有异议，伍东斌伪造证件与本案没有关联，是被告违法办证给原告造成了损失；对24号证据真实性、合法性没有异议，关联性有异议，因原告起诉的是被告的错误办证行为，应该由被告承担法律责任。被告怀化市房产管理局对原告提交的1号证据没有异议；对2号证据真实性、合法性没有异议，但对其欲证明的第二个观点不予认可，房产局已经做出的不予赔偿决定中提到的是原告可能产生的费用，并没有通过有效的票据核实；对3号证据真实性没有异议，因申请人当初提供了虚假资料，所办房产证我局已依照房屋登记办法的规定按程序予以撤销；对4号证据，第一份证据没有异议，第二份证据真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，因为伍东斌当时办理房屋产权证后办理了贷款，登记了他项权证，所以即使房产局已经撤销房产证号，他项权没有撤销，网上还是显示没有撤销该房产证；对5号证据，真实性、合法性没有异议，关联性和证明目的有异议；对6号证据，真实性无异议，判决书证明杨香枚的败诉与房产局的办证行为没有因果关系；对7号证据，票据11张的合法性有异议，其中有一部分是记账凭证、收款收据，而且票据记载的内容没有一项是国家赔偿法规定的赔偿范围。本院对上述证据认证如下：被告提交的1-10号证据，系本案涉案房屋在申请房屋登记时申请人向被告提供的申请登记材料，原告提出被告在进行房屋初始登记时，对申请人提交的上述材料的复印件没有与原件进行核对，程序违法的意见，并不能否定证据的客观性，上述证据本院予以采信；11号及14-22号证据与案件没有关联性，本院不予采信；12-13号及23号证据是本案涉及的行政复议决定和法院的生效判决书，符合证据的三性，本院予以采信；24号证据系现行的规章，本院不作为证据审查。原告提交的1号证据，被告没有异议，符合证据真实性、合法性、关联性要求，本院予以采信；2号证据被告对真实性、合法性没有异议，仅对其证明目的有异议，故不能由此否定证据的客观性，此证据本院予以采信；3号证据被告没有异议，符合证据真实性、合法性、关联性要求，本院予以采信；4号证据中的证据一怀化市房产管理局怀房决字（2014）第4号撤销房屋登记决定书符合证据真实性、合法性、关联性要求，被告无异议，本院予以采信，证据二怀化市房产管理局产权登记查询两份与案件无关联性，本院不予采信；5-6号证据是本案涉及的法院的生效判决书，符合证据的三性，本院予以采信；7号证据，票号为NO013220的收款收据未能提供原件，且与本案无关联性，不予采信；其余十张票据，系原告为主张受损权益的救济而支出的各项费用的原始凭证，被告提出上述费用不是国家赔偿法规定的赔偿范围的意见，并不能否定证据的客观性，上述证据本院予以采信。经审理查明：1998年12月31日，原告杨香枚办理了《集体土地建设用地使用证》，取得位于怀化市锦溪南路怀化医专旁一宗面积为390平方米的集体土地使用权。2007年3月28日，原告杨香枚与伍东斌签订《联合建房协议书》，约定由原告杨香枚提供建房土地，伍东斌投资修建，实施联合建房。房屋建成后，伍东斌、米玖忠伪造了土地使用证、建设工程规划许可证、建筑工程质量验收意见等资料，并持上述虚假资料于2011年1月14日向被告怀化市房产管理局申请房屋所有权初始登记。2011年l月17日，被告怀化市房产管理局为原告杨香枚及伍东斌办理了国有土地上房屋所有权初始登记，颁发了怀房权证湖天开发字第7110003**号《房屋所有权证》。同年11月10日，怀化市房产管理局为原告杨香枚及伍东斌办理了该栋房屋的分户转移登记手续。2012年3月19日，原告杨香枚向鹤城区人民法院提起确认合同无效的民事诉讼，请求确认其与伍东斌签订的《联合建房协议书》无效。同年6月11日，鹤城区人民法院对该案进行了公开开庭审理，在庭审中，伍东斌在法庭上出示了第711000392号《房屋所有权证》，双方当事人进行了质证。同年12月13日，鹤城区人民法院作出(2012)怀鹤民一初字第174号民事判决书，驳回杨香枚的诉讼请求。该判决将前述经过庭审的房屋产权证作为有效证据予以采信，并确认了怀化市房产管理局办理前述房屋产权证的事实。该判决书于2012年12月20日送达原告杨香枚。2013年7月1日，原告杨香枚不服被告怀化市房产管理局房屋所有权登记行为向怀化市人民政府提出行政复议申请。怀化市人民政府于2014年4月18日作出怀府复决字［2014］7号行政复议决定书，该复议决定书中认定：“……在办理第711000392号《房屋所有权证》过程中，怀化市房产管理局在询问、受理、外勘测绘（实地查看）、审查、审批等环节，均没有查实建房时间这一基本问题，导致当事人用2002年的质量验收意见为2007年后修建的房屋办理房屋产权证并通过审查。同时，根据《房屋登记办法》第十一条第二款‘申请登记材料应当提供原件。不能提供原件的，应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件’的规定，第711000392号《房屋所有权证》档案资料显示，当事人提供的《国有土地使用权证》、《建设工程规划许可证》、《关于伍东斌、杨香枚综合楼堂栋质量验收合格的意见》等材料均为复印件，没有经有关机关确认与原件一致，也没有经怀化市房产管理局的办证人员与原件进行核对，导致以上虚假材料通过审查……本复议机关认为，怀化市房产管理局办理711000392号《房屋所有权证》事实不清，证据不足，程序不合法。”该行政复议决定于2014年4月24日送达双方当事人。2015年5月14日，伍东斌因在办理711000392号《房屋所有权证》的过程中伪造土地使用证、建设工程规划许可证等证件，被本院以伪造国家机关证件罪判处有期徒刑六个月，缓刑一年。2015年8月24日，原告杨香枚向被告怀化市房产管理局提交行政赔偿申请，要求怀化市房产管理局赔偿因错误的房屋登记行为造成的经济、名誉及精神损失。2015年10月26日，怀化市房产管理局作出怀房赔字［2015］1号行政赔偿决定书，决定不予赔偿。该赔偿决定书于2015年11月10日送达原告杨香枚。原告杨香枚收到怀化市房产管理局赔偿决定书后，向本院提起行政赔偿诉讼。另查明，从2011年至今，原告杨香枚共支付代理费31000元、诉讼费5000元，房产局查询档案费1000元，共37000元。本院认为：怀化市人民政府怀府复决字［2014］7号行政复议决定书中认定，在办理711000392号《房屋所有权证》过程中，怀化市房产管理局在询问、受理、外勘测绘（实地查看）、审查、审批等环节，均没有查实建房时间这一基本问题，导致当事人用2002年的质量验收意见为2007年后修建的房屋办理房屋产权证并通过审查，同时第711000392号《房屋所有权证》档案资料显示，当事人提供的《国有土地使用权证》、《建设工程规划许可证》、《关于伍东斌、杨香枚综合楼堂栋质量验收合格的意见》等材料均为复印件，没有经有关机关确认与原件一致，也没有经怀化市房产管理局的办证人员与原件进行核对，导致以上虚假材料通过审查，怀化市房产管理局办理711000392号《房屋所有权证》事实不清，证据不足，程序不合法。被告怀化市房产局负责本市城区内房屋登记工作，当事人申请房屋产权初始登记的，怀化市房产局应依据相关事实材料，审慎审查，按照有关法律、法规的规定，依法履行房屋登记的职责，本案中被告怀化市房产管理局颁发711000392号《房屋所有权证》时在自己的职责范围内未尽到审慎的义务，其违法性已为怀化市人民政府怀府复决字［2014］7号行政复议决定书予以确认。同时，本院（2015）怀鹤刑初字第4号刑事判决书中认定，伍东斌、米玖忠伪造土地使用证、建设规划许可证等证件，并持上述假证在怀化市房产管理局办理了711000392号《房屋所有权证》。综上，伍东斌、米玖忠伪造国家机关证件，并将上述虚假材料提供给被告怀化市房产管理局办理房屋登记，被告未尽合理审慎职责，办理了房屋登记，共同导致原告杨香枚经济损失。原告请求赔偿的律师代理费31000元，查档费1000元，诉讼费5000元，共37000元，系因主张受损权益的救济而支出的合理费用，本院予以支持；原告请求赔偿的律师咨询费5000元、车旅费10000元未能提供有效证据予以证明，请求赔偿的误工费40000元系间接损失，故上述诉讼请求本院不予支持。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十二条规定：“申请人提供虚假材料办理房屋登记，给原告造成损害，房屋登记机构未尽合理审慎职责的，应当根据其过错程度及其在损害发生中所起作用承担相应的赔偿责任。”原告的直接损失为37000元，该损失与被告怀化市房产管理局的房屋所有权登记行政行为具有因果关系，被告依法应当承担相应的行政赔偿责任，以直接损失37000元的50%为宜，即18500元。综上所述，依照最高人民法院《房屋登记办法》第十一条、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十二条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：一、被告怀化市房产管理局赔偿原告杨香枚经济损失18500元；二、驳回原告杨香枚的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告杨香枚、被告怀化市房产管理局各自承担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审 判 长  旷 洁人民陪审员  郑延辉人民陪审员  黄巧云二〇一六年八月十九日代理书记员  谌 熹附：本判决适用的相关法律依据《房屋登记办法》第十一条申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。申请登记材料应当提供原件。不能提供原件的，应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十二条申请人提供虚假材料办理房屋登记，给原告造成损害，房屋登记机构未尽合理审慎职责的，应当根据其过错程度及其在损害发生中所起作用承担相应的赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(一)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的;(二)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的;(三)违法征收、征用财产的;(四)造成财产损害的其他违法行为。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：(一)处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产;(二)查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿;(三)应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金;(四)应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金;(五)财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款;变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金;(六)吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支;(七)返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息;(八)对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。