黑龙江省黑河市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黑11民终564号
上诉人（原审原告）崔友祥，男，1948年6月19日出生，住吉林省蛟河市。
被上诉人（原审被告）逊克县奇克街道办事处。住所地：逊克县奇克镇东直街***号。
法定代表人翟国庆，该办事处主任。
委托代理人周广果，黑龙江至诚律师事务所律师。
上诉人崔友祥因与被上诉人逊克县奇克街道办事处（以下简称奇克街道办事处）财产损害赔偿纠纷一案，不服逊克县人民法院（2016）黑1123民初245号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年8月2日公开开庭审理了本案。上诉人崔友祥，被上诉人奇克街道办事处的法定代表人翟国庆及其委托代理人周广果到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审原告崔友祥在原审法院诉称，崔友祥1975年在逊克县交通局运输社工作，后来与逊克县奇克镇企业办合并，企业解体后就归逊克县奇克镇管理，逊克县奇克镇后来变成奇克街道办事处。崔友祥的档案就在奇克街道办事处保存。2007年崔友祥到单位补办军人残疾证时发现档案丢失。崔友祥多次找奇克街道办事处书记李树民，不予答复。无奈，崔友祥上访9年，把家中住房卖掉作为差旅费，妻子为此与崔友祥离婚，现在崔友祥是房无一间地无一垄。最终崔友祥历尽千辛把证据收集齐全，逊克县人民政府于2015年12月7日召开《企业疑难档案联合认定小组会议纪要》主要内容：崔友祥，原奇克镇二运公司职工，1968年1月参军，1975年招工，享受待遇时间从2015年12月开始。没有解决补发退休金问题。崔友祥应从2008年6月开始领取退休金，到2015年11月应领退休金158,583.00元（详见个人基本养老保险金年度调整明细表）。由于奇克街道办事处违反关于妥善保管档案的法律规定，丢失档案。依据《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条、第一百三十四条第七项的规定及《最高人民法院关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》的规定，请求法院依法判令：一、因奇克街道办事处丢失崔友祥档案造成崔友祥养老退休金损失158,583.00元；二、因奇克街道办事处丢失崔友祥档案崔友祥上访、找证人所花销的交通费6,730.00元、住宿费14,700.00元；三、丢失档案赔偿精神损失费30,000.00元；四、诉讼费、诉状费150.00元、咨询费50.00元由奇克街道办事处承担，以上合计210,213.00元。
原审被告奇克街道办事处在原审法院辨称，第一、崔友祥诉讼奇克街道办事处财产损害赔偿案件，所列奇克街道办事处主体不适格，属错列奇克街道办事处，望人民法院依法驳回崔友祥对奇克街道办事处的诉讼。崔友祥在诉状中所陈述的逊克县奇克镇企业办与逊克县交通局运输社合并，企业解体后就归逊克县奇克镇管理，后来逊克县奇克镇变成奇克街道办事处。崔友祥的档案就在奇克街道办事处保管，以上陈述内容不是事实，首先奇克街道办事处单位的名称为奇克街道办事处，并不是逊克县奇克镇街道办事处；其次，企业解体后，应归逊克县边疆镇人民政府管理，奇克镇更名为边疆镇，时间是2001年，奇克街道办事处是在2001年新成立的单位，原奇克镇更名边疆镇，原奇克镇下设的乡企站在2001年撤乡并镇时一并并入边疆镇，崔友祥的档案在乡企站保管，所以崔友祥说的档案在逊克县奇克镇街道办事处保管实属错误。奇克街道办事处作为2001年新成立的单位，没有为崔友祥保管档案的职能和义务，崔友祥请求奇克街道办事处赔偿没有事实依据，所以对崔友祥所请求的各项因其错列奇克街道办事处对其损失内容不作答辩。第二、崔友祥诉讼机关单位按照民事案件起诉也不正确，如果起诉机关单位就不是平等主体之间的民事纠纷，而是行政诉讼，属于国家赔偿，如果崔友祥现在起诉的是乡企站可以作为民事案件依法审理。第三、因崔友祥错列奇克街道办事处望人民法院依法驳回崔友祥对奇克街道办事处的诉讼请求。崔友祥所受的损失应依法向档案的保存单位主张权利。
原审法院判决认定，崔友祥于1975年5月参加工作后在交通科桥梁队。当年1975月运输社成立后崔友祥调到交通科的运输社工作，该运输社是集体企业，负责全县的民间运输工作。因运输社领导刘绍兴年岁已高，崔友祥调去后任主任职务。1981年该运输社并入奇克镇运输社，也是负责全县的运输管理工作。1993年奇克镇运输社解体，解体时正式职工有十几人，解体后职工张英奎承包过一段时间，那时也叫二运公司，其职工也有原运输社的职工，但崔友祥去了北京谋生。2001年经黑龙江省民政厅及黑河市民政局和逊克县人民政府同意撤销边疆乡，将其行政区域并入奇克镇，奇克镇更名为边疆镇，镇人民政府驻边疆镇，原奇克镇下设的各站（包括乡企站）并入边疆镇。同时根据2001年3月5日中共逊克县委常委会议确定，在省批复意见的基础上设奇克街道办事处，负责镇内街道社区管理工作。另查明，2004年黑龙江省里下发文件，要求对逊克县集体企业应参保未参保的职工进行统计，该工作县里指派给了奇克街道办事处，而奇克街道办事处在统计时发现有些职工档案已丢失，便把此情况反馈给逊克县人民政府，逊克县向黑龙江省有关部门请示同意，在2005年4月5日经县长办公会议纪要决定为丢失档案的职工进行补录工作。当时全县丢失档案的职工140余人，奇克街道办事处负责原奇克镇下属六个企业71人的档案补录工作，逊克县就业局负责原劳动局下属企业职工的档案补录工作。奇克街道办事处补录的企业为奇克镇服务队、工程队、塑料厂、铁木社、运输社(二运公司）和综合加工厂。因二运公司负责联系人系张英奎，第一次张英奎报的二运公司档案丢失人是自己，第二次漏报补报时张英奎报了高玉萍，此工作持续到2007年4月。因张英奎二次所报丢失档案人员中一直没有崔友祥，也不知崔友祥档案丢失，而崔友祥也不知此事，所以崔友祥错过了丢失档案补报补录工作。据崔友祥所称，其在2007年到奇克街道办事处办理军人残疾证时得知自己的档案丢失，但当时全县丢失档案的补报补录工作已结束，无法再给崔友祥办理。因此崔友祥开始上访，2015年12月7日经逊克县人社局局长办公室解决企业疑难档案联合认定小组会议纪要决定（专门议题崔友祥的退休事宜）：崔友祥，原奇克镇二运公司职工，1968年1月参军，1975年招工，享受待遇时间从2015年12月开始。通过该会议纪要，崔友祥的退休问题得到了解决。因崔友祥多年信访的单位均是指向奇克街道办事处，奇克街道办事处也均已原奇克镇档案丢失予以答复，故崔友祥认为奇克街道办事处就是原奇克镇撤乡并镇后的档案管理单位，其应在2008年7月开始享受退休待遇，现崔友祥领取退休工资的时间是2015年12月，因此其要求奇克街道办事处赔偿因迟延退休未领取的退休金损失158,583.00元（实际金额161,483.50元），并赔偿因上访所花销的交通费6,730.00元、住宿费14,700.00元，精神损害抚慰金30,000.00元，诉状费150.00元、咨询费50.00元，崔友祥当庭增加退休金利息24,000.00元，以上合计234,213.00元。
原审法院判决认为，崔友祥系1948年6月19日出生，1975年5份参加工作，按照国家企业职工满六十周岁退休政策，崔友祥的退休时间应为2008年6月19日正式退休，并领取退休养老金。但崔友祥实际领取退休养老金的时间为2015年12月。崔友祥应领取而未领取退休金时间迟延了七年零六个月，造成崔友祥未正常退休的原因系档案保管部门丢失崔友祥档案不能办理退休手续而致。然档案管理并非个人行为，现无证据证实崔友祥曾个人保管过档案，故致使崔友祥不能在正常退休年龄领取退休金的损失与档案管理部门丢失档案的行为具有因果关系，档案管理部门应承担相应的民事赔偿责任。崔友祥的档案在运输社（原二运公司）解体前保管在交通科，解体后保管在奇克镇乡企站，而在2001年逊克县撤乡并镇时将原奇克镇更名为边疆镇。在边疆镇的机构设置中也有乡企交通管理站，职权范围并未明确，同时2001年奇克街道办事处成立，职权范围系负责镇内街道社区管理工作，其是否具有保管企业档案的职责也未明确。但针对崔友祥每次上访答复的文件均是奇克街道办事处作出，而且奇克街道办事处也都以原奇克镇档案丢失为由予以答复。综合以上事实，本院认为，无论崔友祥档案是在原奇克镇保管时丢失，还是在奇克街道办事处成立后保管期间丢失，以上两个机构均是逊克县人民政府成立的合法机构，由谁承担给崔友祥造成的退休金损失并无实质区别。现因崔友祥的多年上访问题均由奇克街道办事处予以答复，而原奇克镇在机构改制时已不存在，与其让崔友祥去寻找改制后的档案保管单位，不如从有利于解决社会矛盾和维护各方当事人利益出发，由奇克街道办事处承担崔友祥的赔偿责任更能体现政府为民服务的宗旨。对于崔友祥的各项损失，法院认定如下：1、退休金数额崔友祥起诉时主张为158,583.00元，庭后崔友祥提供社保实际金额为161,483.50元，法院认为应以社保计算的金额为准予以支持；2、关于交通费6,730.00元、住宿费14,700.00元，法院认为，崔友祥因上访客观上存在交通和住宿的支出，故结合崔友祥提供的票据酌情确定交通费3,000.00元、住宿费2,000.00元；3、关于崔友祥主张的精神损害抚慰金30,000.00元，因崔友祥并未提供证据证实其精神受到严重损害，故法院不予支持。4、关于崔友祥主张的诉状费150.00元、咨询费50.00元及退休金利息24,000.00元，因不符合相关法律规定，故不予支持。崔友祥的各项损失合计为166,483.50元。依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第一百零六条之规定，判决，一、奇克街道办事处于判决生效后三十日内赔偿崔友祥退休金损失161,483.50元、交通费3,000.00元、住宿费2,000.00元，以上合计损失为166,483.50元。二、驳回崔友祥的其他诉讼请求。案件受理费4,813.00元，减半收取2,406.50元，由崔友祥承担698.91元，奇克街道办事处承担1,710.59元。
判决宣判后，崔友祥不服，向本院提起上诉。其主要上诉理由：原审法院判决适用法律错误。原审法院判决认定崔友祥存在交通和住宿的支出，但结合崔友祥提供的票据酌情确定交通费3,000.00元、住宿费2,000.00元，没有法律依据，应当按崔友祥主张的数额支持。2、退休金利息24,000.00元应予支持。崔友祥在补缴养老保险时逊克县地方社保局还收取了12,062.98元的利息。这些损失都是奇克街道办事处丢失档案造成的，具有关联性。自2008年6月开始领取退休金到2015年11月应当得到退休金161,483.50元,这7年6个月利息应当予以赔偿。3、关于崔友祥主张的精神损害抚慰金30,000.00元，崔友祥受到严重精神损害是众所周知的。崔友祥是伤残二级军人，拖着一条残疾的腿上访9年，把家中住房卖掉作为差旅费，妻子为此与崔友祥离婚，这就是精神受到严重损害，法院应予保护精神损害抚慰金。请求撤销原审法院判决，改判支持崔友祥的上诉请求，一、二审案件受理费由奇克街道办事处承担。
经本院审理查明的事实与原审法院判决认定的事实一致。
本院认为，原审法院已判决奇克街道办事处赔偿崔友祥退休金损失161,483.50元，因该退休金并非是奇克街道办事处截留或挪用，故于崔友祥主张的退休金损失利息，没有法律依据，本院不予支持。对于崔友祥主张的交通费6,730.00元、住宿费14,700.00元，其未提交充分有效证据证实系全部为主张权利的合理支出，原审法院酌情确定交通费3,000.00元、住宿费2,000.00元，由奇克街道办事处赔偿，符合法律规定。崔友祥主张的精神损害抚慰金亦没有法律依据，本院不予支持。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费893.00元，由上诉人崔友祥负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 于卫平
审 判 员 沈洋洋
代理审判员 张 岩
二〇一六年九月八日
书 记 员 仇长城