青海省民和回族土族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）青0222行初39号
原告王某某。
委托代理人星学庆，青海省农民工法律援助工作站海东分站律师。
被告海东市乐都区雨润镇人民政府。
法定代表人张武忠，该镇镇长。
委托代理人王英梅，该镇副镇长。
委托代理人冉鹏年，该镇司法所所长。
第三人岳某某。
原告王某某因要求确认被告海东市乐都区雨润镇人民政府于2013年3月5日作出的《关于岳某某与王某某结婚证作废的证明》违法，于2016年8月22日立案后，于2016年8月24日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月16日公开开庭审理了本案，原告王某某及其委托代理人星学庆，被告海东市乐都区雨润镇人民政府委托代理人王英梅、冉鹏年，第三人岳某某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告海东市乐都区雨润镇人民政府于2013年3月5日作出的《关于岳某某与王某某结婚证作废的证明》，认定岳某某与王某某结婚登记内容与程序不符合领证规定。
原告王某某诉称，原告与第三人岳某某于2012年3月7日登记结婚。2016年7月原告到乐都区工业园区拆迁安置小组查询拆迁安置事宜，在查询中发现被告于2013年3月5日以证明的方式作出行政行为，将原告与第三人的结婚证作废，致使原告利益受损。根据《婚姻法》及相关解释，领取结婚证后，如对婚姻登记作出变更，有严格的程序规定，被告雨润镇人民政府在未通知原告的前提下就作出撤销决定，其行政程序违法。请求依法确认被告海东市乐都区雨润镇人民政府对作出的关于岳某某与王某某结婚证作废的行政行为违法，并判令被告撤销关于岳某某与王某某结�证作废的证明；诉讼费由被告承担。
原告为证明其主张，向本院提供了如下证据：1、岳某某与王某某登记结婚证两份，证明被告撤销结婚证要经过法律程序，未经法律程序作出的证明是违法的；2、岳某某的拆迁安置（第三期）登记表一份，证明王某某及其女儿应享受的安置房没有得到享受。
被告乐都区雨润镇人民政府辩称，原告王某某诉雨润镇人民政府对作出的关于岳某某与王某某结婚证作废的行政行为违法，并判令答辩人撤销作出的关于岳某某与王某某结婚证作废证明一案的诉讼请求，根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条之规定，已超过诉讼时效，人民法院应当裁定驳回王某某的起诉。2、诉称被告在未通知其的前提下作出撤销证明，其行政程序违法，是原告歪曲案件事实。答辩人经多次通过原告之父王国锋通知原告来登记处办理作废结婚证的事宜均未果。为此，请求驳回原告王某某的起诉，诉讼费由原告承担。
为证明其主张，被告向本院提交如下证据：第一组证据5份：1、王某某结婚登记声明一份；2、岳某某结婚登记声明一份；3、结婚登记审查表一份;4、王某某户籍证明一份；5、岳某某户籍证明一份。上述证据证明岳某某与王某某申请结婚登记是虚假的，应有男女双方亲自到场领证，但当事人并不知情及确认。第二组证据两份：1、岳某某要求撤销结婚证的申请一份；2、岳某某婚姻作废证明送达手续一份。证明作出了结婚证作废的证明，并向第三人进行了送达。
第三人岳某某陈述，原告王某某弄虚作假，违背本人意愿单方领取�婚证，其行为违反了婚姻法。被告撤销其结婚证一事处理得当。
第三人未提供书面证据。
根据原、被告及第三人的诉辩和陈述，合议庭归纳的审理焦点是：1、被告所作出的行政行为是否违法；2、本案是否超过诉讼时效。
原告提供的证据，被告质证意见是：第一组证据的真实性不持异议，该证是在原告提供虚假材料情况下作出的，持异议；第二组证据以与其无关，不予质证。第三人的质证意见是：第一组证据没有看见过，不予质证；第二组证据不予认可。第一组证据具有真实性、关联性，其证明方向予以确认；第二组证据因与起诉无关联，本案中不予确认。
被告提供的证据，原告质证意见是：第一组证据5份：1、被告没有�真履行法定职责，作出了错误的行政行为；2、被告作出该行政行为时，并没有向原告送达，原告并不知情。第二组证据：1、办理离婚程序要合法；2、原告并不知情该证明对第三人进行了送达的事实，不能证明被告的行政行为合法有效。第三人质证意见，婚姻不合法,无权提出诉讼。被告的第一组证据第1、4、5号证据证明原告婚姻登记声明及与第三人的身份，予以确认。第2、3号证据声明人及当事人领证签名均不是第三人岳某某本人签名，被告的证明方向予以确认；第二组证据被告的证明方向予以确认。
被告主张原告的起诉按照法律规定超过诉讼时效的事实，未提供书面证据。该主张原告辩解因被告未向原告告知和送达相关法律文书，原告并不知情被告所作出的行政行为，没有超过起诉期限。
�审理查明，原告王某某与第三人岳某某于2009年初以夫妻名义同居生活，2012年3月7日原告王某某向被告海东市乐都区雨润镇人民政府申请婚姻登记，并持与第三人合影照在第三人未到婚姻登记机关的情况下，单方填写申请结婚登记声明书两份（王某某、岳某某各一份），并在结婚登记审查处理表当事人领证签名或按指纹一栏中，填写男方岳某某、女方王某某名字，领取结婚登记证。2013年2月25日第三人岳某某以与王某某的结婚登记违背本人意愿，属无效婚姻，向被告申请撤销，被告于2013年3月5日，以“2012年3月7日岳某某与王某某结婚登记审查处理表中当事人领证签名或按指纹内容，以及申请结婚登记声明书中声明人签名或按指纹的内容程序，不符合领证的规定，原出具的岳某某与王某某的结婚证（证号632123101-2012-000050）作废”，作出《关于岳某某与王某某结婚证作废的证明》，该《证明》作出后，于2013年3月6日送达给岳某某，现第三人岳某某已再婚。2016年7月原告得知后，于2016年8月22日提起行政诉讼，要求确认《证明》违法，并要求判令被告撤销《证明》。
本院认为，原告王某某与第三人岳某某以夫妻名义同居生活期间，原告持与第三人的合影照，向被告乐都区雨润镇人民政府出具第三人的虚假申请结婚登记声明书，申请婚姻登记，被告在没有严格审查的情况下，给原告办理了婚姻登记并颁发了结婚证，违反了《婚姻登记条例》第六条第（二）项之规定，具有违法性。但第三人向被告申请撤销无效婚姻，被告作出王某某与岳某某的结婚证作废证明的行政行为时，原告与第三人的婚姻关系已存续了三年多时间，当事人之间已经形成了一定的权利义务关系。但鉴于第三�岳某某已经与他人登记结婚，考虑到婚姻关系不可逆转的特殊性，故不宜撤销具体行政行为，原告要求被告作出的行政行为违法的请求予以支持。被告主张原告起诉超过诉讼时效一节，被告在作出其行政行为时，未告知原告，根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条的规定，其主张不予支持。依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十七条第二款第(二)项之规定，判决如下：
确认被告海东市乐都区雨润镇人民政府于2013年3月5日作出的《关于岳某某与王某某结婚证作废的证明》违法。
本案受理费50元由被告海东市乐都区雨润镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按当事人的人数提出副本，上诉于海东市中级人民法院。
审判长 刘 华
审判员 冯 英
审判员 王 艳
二〇一六年十二月八日
本件与原本核对无异
书记员 孔庆珍
附：条文；《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其�组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
第五十七条第二款第(二)项规定,有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的。