江苏省如东县人民法院行 政 判 决 书（2016）苏0623行初28号原告刘韩萍，女，1987年11月18日生，汉族，住南通市崇川区。委托代理人徐海兵，江苏高仁律师事务所律师。委托代理人张明华，江苏高仁律师事务所律师。被告如皋市长江镇人民政府，住所地如皋市长江镇玮五路便民服务中心。组织机构代码证号71413364-9。法定代表人顾留忠，镇长。委托代理人凌辉华，江苏如港律师事务所律师。委托代理人王国华，江苏如港律师事务所实习律师。原告刘韩萍诉被告如皋市长江镇人民政府（以下简称“长江镇政府”）政府信息公开一案，本院于2016年1月14日立案受理后，向被告长江镇政府送达了起诉状副本、应诉通知书等。本院依法组成合议庭于2016年5月4日公开开庭进行了审理。原告刘韩萍的委托代理人徐海兵、张明华，被告长江镇政府的副镇长赵银山作为行政负责人及被告的委托代理人凌辉华、王国华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2015年11月30日，原告刘韩萍以邮寄方式向被告长江镇政府提出政府信息公开申请，要求公开“如皋市长江镇辖区内经七路建设项目的拆迁公告信息”。被告长江镇政府收到原告的申请后，未在法定期限内向原告作出书面答复。原告刘韩萍诉称，2015年11月，原告位于如皋市长江镇永平村一组的服装加工厂（该服装厂已经预核准了名称为如皋逵峰服装厂，原告已以自己的名义签订了租房协议并进行了装修，机器设备也进场开始生产，但因被告的原因没有办理到营业执照）因如皋市长江镇辖区内经七路建设项目的拆迁造成巨大损失并未得到任何补偿。依据《中华人民共和国政府政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）的相关规定，原告于2015年11月28日书面向如皋市政府、如皋市开发区管委会和长江镇政府提出申请要求公开该项目的相关拆迁信息。2015年12月17日，原告收到如皋市政府的书面答复，称其无此信息，建议向长江镇政府咨询了解。但被告并未在规定的期限内作出答复，故诉至法院，请求1、确认被告未在法定期限内履行答复义务违法；2、判令被告依法公开原告所申请的信息。原告刘韩萍向本院提交了政府信息公开申请三份及挂号信收据、皋政依复[2015]177号如皋市人民政府政府信息公开申请答复书、原告与王云的房屋租赁合同，证明原告具有申请案涉信息的主体资格，同时证明原告于2015年11月30日同时向如皋市人民政府、如皋市开发区管委会、长江镇政府三个单位邮寄政府信息公开申请，但是只有如皋市人民政府给予了答复，其他两家单位均未对原告的申请进行答复。被告长江镇政府辩称，1、原告诉讼主体不适格。依据《政府信息公开条例》第三十三条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。原告申请被告公开的政府信息不存在侵犯其合法权益的情况，与原告并无直接利害关系，故原告主体不适格。2、被告已对原告申请的信息进行了公开。2015年12月9日，被告根据如皋市政府信息公开领导小组办公室的交办事项通知书，依照《政府信息公开条例》的规定，对如皋市长江镇经七路的相关情况已进行书面回复，故争议的事实已不存在。同时原告的申请系重复申请，且申请公开的内容与原告本人生产、生活、科研等特殊需要无关，依据《国务院办公厅关于实施若干问题的意见》(国办发[2008]38号)的规定，被告可以不重复答复，并可以不予提供。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告长江镇政府向本院提交了政府信息公开交办事项通知单、政府信息公开申请、QQ聊天记录、(2015)皋江依复第001号如皋市长江镇人民政府信息公开申请答复书及EMS回执，证明原告的案涉申请系重复申请，被告已经履行答复的职责。被告同时提供的法律依据：《政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于实施若干问题的意见》（国办发[2008]36号）。经审理查明，2012年1月，原告刘韩萍与案外人王云签订房屋租赁合同一份，合同约定王云将位于如皋市长江镇永平村一组、建筑面积为1460平方米的房屋租给刘韩萍用于开办企业，租赁期限自2012年1月15日至2017年12月31日。2015年11月30日，原告刘韩萍以邮寄方式同时向如皋市人民政府、长江镇政府、如皋市开发区管委会提出政府信息公开申请。申请事项：如皋市长江镇辖区内经七路建设项目的拆迁公告信息，具体内容包括：1、房屋拆迁许可证；2、拆迁人简介；3、拆迁项目简介；4、拆迁实施单位简介；5、拆迁区域介绍；6、拆迁时间及期限介绍；7、拆迁基本问题的介绍及解决方案。事实与理由：因如皋市长江镇辖区内经七路建设项目的拆迁对本人位于如皋市长江镇永平村一组的服装加工厂造成的损失巨大，故依据《政府信息公开条例》的相关规定，要求公开该项目的相关拆迁信息。2015年12月16日，如皋市人民政府向原告作出皋政依复[2015]177号政府信息公开申请答复书，称该机关无此信息，建议原告向长江镇政府咨询了解。被告长江镇政府收到原告的政府信息公开申请后，未在法定期限内向原告作出书面答复。原告不服，故提起诉讼，要求判如所请。另查明，2015年4月7日，原告刘韩萍曾向被告长江镇政府提出政府信息公开申请，要求公开“如皋市长江镇永平村一组王云户全部拆迁补偿协议及评估报告”。2015年4月15日，被告长江镇政府作出[2015年]皋江依复第001号答复，称该机关无此信息。以上事实，有原、被告所举的证据，原、被告的当庭陈述予以佐证，且经当庭质证、审核，本院予以确认。本院认为，根据《政府信息公开条例》第十三条的规定，公民、法人或者其他组织可以依法向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。被告长江镇政府作为乡（镇）级人民政府，具有受理其职责范围内的政府信息公开申请并依法作出处理答复的行政职责。对于原告刘韩萍申请要求公开的信息属于政府信息，双方均无异议，本案争议焦点：针对原告的申请,被告有无履行政府信息公开的法定职责或者被告履行职责的行为是否合法。关于被告有无履行政府信息公开的法定职责或者被告履行职责的行为是否合法的问题，本院认为，根据《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。即无论何种情形，行政机关均应当根据情况分别作出答复，对政府信息公开申请，行政机关负有必答义务。同时该条例第二十四条还规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，首先，被告主张其已经对原告申请的案涉信息作出了书面答复，但是被告提供的政府信息公开交办事项通知及被告单位工作人员的QQ记录，只能证明被告按照交办事项通知的要求，就相关问题向如皋市政府信息公开工作领导小组办公室进行了答复，不能证明被告在法定期限内向原告作出了答复，故无法证明被告已经履行了政府信息公开答复的法定职责。其次，被告辩称原告的申请系重复申请，被告无须再进行重复答复。对此，本院认为，根据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发[2008]36号）第五条第（十三）项规定，对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。经对照原告刘韩萍于2015年4月7日向被告提交的政府信息公开申请的内容“如皋市长江镇永平村一组王云户全部拆迁补偿协议及评估报告”，与此次原告提交申请的内容“如皋市长江镇辖区内经七路建设项目的拆迁公告信息”，原告两次申请的内容不具有同一性，不能视为是重复申请，因此被告关于其无须再重复答复的主张本院亦不能支持。再次，被告在庭审中陈述原告就相关问题多次来被告单位，被告已经进行了口头答复，因被告未能提供相关证据证明，原告对此也不予认可，故本院亦无法对被告作出口头答复的事实作出认定。需要指出的是，原告在向包括被告在内的三家单位提出案涉政府信息公开申请时，备注的申请日期为“2011年11月28日”，起诉时原告在向本院提交的证据中将以上日期以手写方式改为“2015年11月28日”。庭审中，原告代理人陈述邮寄给政府机关的政府信息公开申请的落款日期是2015年，但向法院提交证据时日期打印错误。经本院与被告提供的相应证据进行核对，原告代理人方承认原告提交政府信息公开申请时落款日期有笔误，但是其提出申请的时间确为“2015年11月28日”。鉴于原告提供的三份申请挂号信函收据的日期显示为“2015年11月30日”，故本院对原告所陈述的提交案涉申请的时间予以认可，但希望原告在今后参加诉讼的过程中能客观真实地陈述事实，否则将承担虚假陈述及作伪证的不利后果。综上所述，被告长江镇政府在收到原告申请后未在法定期限内作出答复，违反了《政府信息公开条例》的相关规定。鉴于原告申请公开的信息，尚需被告调查、裁量，故本院判决被告在一定期限内重新答复。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条规定之精神，判决如下：被告如皋市长江镇人民政府于本判决生效之日起15个工作日内对原告刘韩萍的政府信息公开申请作出答复。案件受理费人民币50元，由被告如皋市长江镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元。（户名：南通市财政局，开户行：中国银行南通市西被闸支行，账号：47×××82）审 判 长  陆身梅代理审判员  徐晔桦人民陪审员  曹建云二〇一六年七月十三日书 记 员  陶翛然附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。……