安徽省宣城市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖18行终1号
上诉人（原审原告）王小荣，女，1966年8月8日出生，汉族，住安徽省宣城市宣州区。
被上诉人（原审被告）宣城市城市管理行政执法局，住所地安徽省宣城市。
法定代表人许斌，该局局长。
委托代理人颜薇，该局法规科副科长。
委托代理人颜平，该局法规科工作人员。
被上诉人（原审被告）宣城市人民政府，住所地安徽省宣城市。
委托代理人许小龙，该政府法制办复议科科长。
上诉人王小荣因诉被上诉人宣城市城市管理行政执法局（以下简称宣城市城管局）不履行法定职责及被上诉人宣城市人民政府（以下简称宣城市政府）行政复议决定一案，不服安徽省宣城市宣州区人民法院（2015）宣行初字第00106号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年1月5日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年1月14日公开开庭进行了审理。上诉人王小荣，被上诉人宣城市城管局的委托代理人颜薇、颜平，被上诉人宣城市政府的委托代理人许小龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2015年1月6日，王小荣向宣城市城管局邮寄提交举报信，举报临泉路道路建设项目未办理建设施工许可证，要求该局进行查处。2015年1月8日，宣城市城管局向临泉路建设单位宣城市皖东南置业投资有限责任公司下发了宣城管（规划）行执停字（2015）第2号《停工（核查）通知书》，认为临泉路建设单位在宣州区澄江办事处庙埠村进行临泉路道路施工的行为，已涉嫌违反《中华人民共和国建筑法》第七条，因其未能提供上述行为之合法依据，责令其自接到该通知之日起立即停止施工行为，并于2015年1月9日携带相关材料到宣城市城管局接受调查处理，并于15日内到建设行政主管部门办理相关手续。后临泉路建设单位向宣城市城管局提交了宣城市住房和城乡建设委员会2015年1月19日向其核发的编号为34180114012302S01的《建筑工程施工许可证》。宣城市城管局对临泉路建设单位的查处情况及结果未告知王小荣。王小荣认为宣城市城管局行政不作为向宣城市政府提出行政复议，宣城市政府于2015年5月7日收到复议申请，并于2015年5月13日立案受理。宣城市政府向宣城市城管局发送《行政复议答复通知书》后，宣城市城管局于2015年5月25日向宣城市政府提交《行政复议答复书》及证据和依据材料，宣城市政府审查认定宣城市城管局已履行法定职责，于2015年7月6日作出宣驳决字（2015）1号《驳回行政复议申请决定书》并送达王小荣。王小荣对驳回其复议申请的复议结果仍不服，遂提起行政诉讼。
原审法院认为，宣城市城管局收到王小荣举报信后，及时安排执法人员前往现场调查，后责令临泉路建设单位立即停止施工并限期改正违法行为，临泉路建设单位在宣城市城管局指定的时间内改正了违法行为，办理了建筑工程施工许可证。宣城市住房和城乡建设委员会核发《建筑工程施工许可证》行为是其职权范围内履行行政许可职责的行为，其所核发的《建筑工程施工许可证》在未被有权机关撤销前即应视其为合法；《建设行政处罚程序暂行规定》第七条指出了建设行政处罚案件发现违法行为的途径包括：“执法机关依据职权，或者依据当事人的申诉、控告等途径”，举报控告是建设行政处罚执法机关发现建设违法行为的途径之一，但在《建设行政处罚程序暂行规定》中并未规定执法机关对违法线索调查处理必须向举报、控告人进行告知的规定，同时王小荣也未提交关于建设行政违法案件查处后必须对举报、控告人进行告知的规范性文件，王小荣关于宣城市城管局对其所举报的事项未作查处结果告知违法理由不成立，宣城市城管局对王小荣举报的事项进行的调查处理履行职责适当，程序合法，王小荣关于责令宣城市城管局继续履行查处违法施工建设法定职责的请求理由不成立，不予支持。宣城市政府收到王小荣的行政复议申请后，在法定期限内立案受理、通知宣城市城管局进行行政复议答复，并在法定期限内作出复议决定，且宣城市政府的复议审查适当，程序合法、证据充分、适用法律正确，王小荣关于撤销宣城市政府作出的宣驳决字（2015）1号《驳回行政复议申请决定书》的请求理由不成立，不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回王小荣的诉讼请求。案件受理费50元，由王小荣负担。
王小荣不服上述判决，向本院上诉称：一、宣城市城管局提供的有关查处证据系伪造后补。1、宣城市城管局作出的《停工（核查）通知书》称临泉路建设单位于2015年1月8日在案涉地点进行道路施工与事实不符，因该条道路大部分已经建成，于2013年已停止施工。2、《停工（核查）通知书》中当事人签字与执法人员签字系同一人所签。3、宣城市城管局未先立案即作出《停工（核查）通知书》，违反了先立案、再查处的行政执法程序，同时该局提供的《询问调查笔录》作出时间在《停工（核查）通知书》作出之后，违反了正常的行政执法程序。二、案涉违法施工行为未得到纠正。临泉路建设单位于2015年1月19日取得的《建设工程施工许可证》记载：“建设规模为0平方米，合同工期为2012年06月28日至2012年9月26日。”根据上述记载内容得知，无论从建设规模还是合同工期上，临泉路建设单位所获许可的内容均违法。宣城市城管局应当继续责令临泉路建设单位停止施工并对其之前无证施工行为进行处罚。综上，原审法院认定事实不清，侵犯了上诉人的合法权益。请求二审法院依法撤销原审法院作出的（2015）宣行初字第00106号《行政判决书》，并指令其重新审理。
宣城市城管局辩称：2015年1月6日，宣城市城管局接到王小荣举报后，于2015年1月7日指派城建规划监察支队立即进行查处，2015年1月8日，根据王小荣举报的内容，宣城市城管局执法人员到达现场进行调查。经查，临泉路建设单位为宣城市皖东南置业投资有限责任公司，该公司未办理施工许可相关手续。宣城市城管局立即对该建设单位下发了《停工（核查）通知书》，要求其立即停止建设行为，并责令限期整改。临泉路建设单位委托其工程部项目经理张健至宣城市城管局配合调查，执法人员对张健进行了询问，张健表示：“已向宣城市住房和城乡建设委员会提出办理建设工程施工许可证申请，目前正在办理中”。2015年1月19日，临泉路建设单位向宣城市城管局提供了宣城市住房和城乡建设委员会核发的编号为34180114012302S01的建设工程施工许可证，及时纠正了违法行为。宣城市城管局对王小荣举报的内容依法履行了职责，事实清楚，程序合法，王小荣提出的事实和理由不能成立，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
宣城市政府辩称，2015年5月7日，宣城市政府收到王小荣的行政复议申请，于2015年5月13日依法向宣城市城管局发送《行政复议答复通知书》。2015年5月25日，宣城市城管局向宣城市政府提交《行政复议答复书》及作出原行政行为的证据、依据材料。宣城市政府经依法审查，依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，于2015年7月6日作出宣驳决字（2015）1号《驳回行政复议申请决定书》并邮寄送达王小荣。宣城市政府作出的行政复议决定程序合法，原审判决认定事实清楚、适用法律正确。请求二审法院驳回王小荣的上诉，维持原判。
宣城市城管局向原审法院提交的证据和依据有：1、《停工（核查）通知书》复印件。2、询问调查笔录复印件，证据1、2证明宣城市城管局及时到达现场进行调查，制作调查笔录，向临泉路建设单位下发了停工核查通知书。3、《建筑工程施工许可证》（编号34180114012302S01）复印件，证明临泉路建设单位办理了施工许可证改正违法行为。依据的规范性文件：《中华人民共和国建筑法》第7条、第64条；《安徽省建筑市场管理条例》第24条。
宣城市政府向原审法院提交的证据有：1、《行政复议申请书》及相关材料、《行政复议答复通知书》复印件，证明王小荣于2015年5月7日提出复议申请，宣城市政府在5个工作日内依法受理该复议申请。2、《行政复议答复书》及证据材料复印件，证明宣城市城管局在法定期限内作出答复并提交原行政行为的证据、依据。3、《驳回行政复议申请决定书》及送达回执复印件，证明宣城市政府在60日内作出复议决定并送达。依据的规范性文件：《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条、第二十三条、第三十一条，《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十八条第一款。
王小荣向原审法院提交的证据有：1、王小荣的身份证复印件，证明其主体资格。2、举报信复印件、挂号信函收据复印件，证明王小荣对违法施工行为向宣城市城管局通过邮寄方式进行递交，但该局未对违法行为进行查处及按照法定程序立案，也未将查处情况告知王小荣。3、宣驳决字（2015）1号《驳回行政复议申请决定书》复印件，证明案涉复议行为存在，并且该复议决定错误。
上述证据均已随案移送本院。经审查，原审法院对证据的认定符合法律规定，本院予以确认。本院二审查明的事实与原审法院查明事实无异，对原审法院查明的事实，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国建筑法》第六十四条规定：“违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。”根据本条规定，对违反建筑工程施工许可规定擅自施工的行为，应根据不同情形作出不同处理。1、违反建筑工程施工许可规定的建设单位，执法部门应责令其改正，即要求建设单位立即补办施工许可证或者开工报告的有关批准手续；2、在责令建设单位改正的同时，根据建设项目在违法开工时是否具有法定开工条件，作出不同的处理：对符合法定开工条件的建设项目，在补办有关批准手续后准许建设单位继续施工；对不符合开工条件的建设项目，应责令其停止施工，并可以处以罚款。是否处以罚款应由执法部门根据违法行为的情节、违法后果及影响大小等具体情况决定。本案中，宣城市城管局经查实，临泉路建设单位未办理建设施工许可证即开工建设，该局依照上述法律规定对临泉路建设单位作出《停工（核查）通知书》，责令其停止施工并限期改正违法行为。临泉路建设单位在宣城市城管局指定的期限内办理了建筑工程施工许可证，改正了违法行为。宣城市城管局已依法履行了法定职责。王小荣上诉称宣城市城管局未对案涉无证施工行为进行处罚的理由不能成立，本院不予采信。同时王小荣称宣城市城管局提供的有关查处证据系伪造后补的上诉理由，因其未提供充分证据予以证实，本院亦不予采信。宣城市政府依法受理了王小荣的复议申请，在法定期限内向宣城市城管局发送《行政复议答复通知书》，宣城市城管局在法定期限内提交了《行政复议答复书》及作出原行政行为的证据、依据。宣城市政府经审查在法定期间内作出宣驳决字（2015）1号《驳回行政复议申请决定书》，该复议决定程序合法。综上，王小荣的上诉请求及上诉理由均不能成立，原审法院判决驳回王小荣的诉讼请求并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费人民币50元，由上诉人王小荣负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 叶丽芸
审 判 员 徐 彬
代理审判员 满先进
二〇一六年一月十八日
书 记 员 张旭文
附：相关法律条款
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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