浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙07行终370号
上诉人：张云泉，男，1958年8月1日出生，汉族，农民，住东阳市。
被上诉人：东阳市国土资源局，住所地：东阳市行政中心西楼。
法定代表人：张龙明，局长。
行政负责人：周晓明，东阳市国土资源局副局长、党委委员。
委托代理人：蒋月燕，东阳市国土资源局工作人员。
委托代理人：马旭芳，浙江无双律师事务所律师。
被上诉人：东阳市人民政府，住所地：东阳市行政中心。
法定代表人：姚激扬，市长。
委托代理人：郭英子，东阳市人民政府法制办工作人员。
上诉人张云泉因土地行政管理（土地）行政撤销及行政赔偿一案，不服浙江省东阳市人民法院（2017）浙0783行初81号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，通过询问当事人、查阅案卷等方式进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院认定，2017年3月8日张云泉向东阳市国土资源局邮寄了《申请办理不动产登记》的申请书一份，并附申请人身份证、东集建（湖）字第3606308号、3606299号集体土地使用证、户口簿、分家单、赠予合同、房屋安全鉴定报告、申请报告、建房申请书、村规划图、车盘塘地块建房说明、告知书，要求东阳市国土资源局对其所在村车盘塘地段33号地块进行不动产使用权登记。东阳市国土资源局于2017年4月20日作出告知书：你所申请的事项属宅基地使用权首次登记范畴，根据《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》等相关规定，在你取得该地块经东阳市人民政府批准的用地文件后，可携带本人身份证明、土地权属来源（农村私人建房审批表）等材料到横店不动产登记中心咨询办理。并于2017年4月29日邮寄送达张云泉。张云泉不服向东阳市人民政府申请复议，东阳市人民政府于2017年4月25日受理，经延长期限后于2017年7月17日作出东政复字（2017）11号行政复议决定书，决定驳回张云泉的行政复议申请。于2017年7月21日邮寄送达张云泉。
原审法院认为，申请不动产登记应当申请材料齐全、符合法定形式。首先，根据《不动产登记暂行条例》第十五条的规定，当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。本案中，张云泉仅向东阳市国土资源局邮寄材料而并未到不动产登记中心申请办理不动产登记，申请不符合法定形式。其次，张云泉未提供南塘村车盘塘地段33号地块的权属依据，申请材料不齐全。东阳市国土资源局书面告知张云泉携带本人身份证明、土地权属来源等材料到横店不动产登记中心咨询办理，其不履行为张云泉办理南塘村车盘塘地段33号地块的土地登记职责并无不当。关于张云泉要求赔偿损失的诉讼请求，因其合法权益并未受到侵害，不予支持。东阳市人民政府的复议程序符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回张云泉的诉讼请求。案件受理费50元，由张云泉负担。
张云泉不服，向本院提起上诉称：1、上诉人向一审法院提起诉讼日期为2017年8月3日，受理日期是8月19日，违反《行政诉讼法》第58条的规定。2、案件承办人属于应当回避人员，却被驳回，违反法律规定。3、一审法院没有责令东阳市人民政府行政负责人出庭应诉，导致不能依法行政，问题得不到解决。4、一审法院未对上诉人要求赔偿进行审理，且行政赔偿可以调解，违反《中华人民共和国行政诉讼法》第60条规定，是法定撤销的理由。5、被上诉人东阳市人民政府于2017年4月21日收到上诉人行政复议申请，受理日期为4月25日，违反《中华人民共和国行政复议法》第17条规定。其应在6月10日前，最迟不超过7月10日前作出复议决定，违反《行政复议法》第31条规定。其在行政复议工作中发现的问题，未及时向有关机关提出改进建议等，违反《行政复议法实施条例》第3条、第56条、第57条规定。6、东阳市国土资源局在收到上诉人邮寄的申请登记材料后，在法定期限内，对上诉人的申请不作处理，构成行政不作为。其所谓的告知书与本案无关：时间上在上诉人提起行政复议后；其明知上诉人在南塘村无住所却仍邮寄；将上诉人的邮寄申请办理不动产登记称为信访，属于滥用职权。7、一审法院认定事实、适用法律错误。上诉人申请办理不动产使用权登记，符合相关法律规定。上诉人登记的房屋被鉴定为D级危房，依法应当得到补偿。上诉人申请异址在本村车盘塘地段，经南塘村二委、湖溪镇计生办签字并盖章确认，湖溪镇驻村干部同意，33号地块由南塘村委会盖章确认，本案所涉不动产应当予以登记。上诉人申请的是不动产使用权登记，东阳市国土资源局歪曲成宅基地使用权及房屋登记。《中华人民共和国土地管理法》第10条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或村民委员会经营管理，结合本案事实，南塘村委会已将本村车盘塘地33号地块使用权确定给了上诉人。8、东阳市国土资源局违法不作为导致上诉人邮寄、交通、误工损失，依法应当赔偿，东阳市人民政府也应负赔偿责任。请求二审法院撤销原判，撤销涉案行政复议决定书，支持上诉人的诉讼请求并由被上诉人承担一、二审诉讼费用。
被上诉人东阳市国土局答辩称：1、《中华人民共和国不动产登记暂行条例》第十五条规定，当事人或者其代理人应当到不动产登记办公场所申请不动产登记。《中华人民共和国不动产登记暂行条例实施细则》第九条规定，申请不动产登记的，申请人应当填写登记申请书，并提交身份证明以及相关申请材料。上诉人如要申请办理不动产登记，应到不动产登记机构办公场所当场提出申请，而上诉人通过邮寄方式寄达申请办理不动产登记等材料，不符合上述规定，未启动不动产登记相关程序。2、从上诉人所邮寄递交的材料看，其欲登记“所在村车盘塘地段33号地块”的宅基地使用权。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第四十一条的规定，申请宅基地使用权登记的，应当提交有批准权人民政府批准用地的文件等权属来源材料，而上诉人寄达材料中，并没有用地批准文件。被上诉人于2017年4月20日对上诉人作出告知书，告知其应根据相关法律规定，携带本人身份证明、土地权属来源（农村私人建房审批表）等材料到横店不动产登记中心咨询办理。被上诉人已严格履行了对群众所反映事项的告知职责。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人东阳市人民政府答辩称：《不动产登记暂行条例》第十五条规定，当事人或者其代理人应当到不动产登记办公场所申请不动产登记。而上诉人并未到不动产登记中心申请办理不动产登记。上诉人也未提交其欲登记的“南塘村车盘塘地段33号地块”权属依据等，申请材料不齐全，东阳市国土资源局已书面告知其携带相关材料到横店不动产登记中心办理的行为并无不当。东阳市人民政府作出的驳回上诉人的复议请求的决定正确。上诉人要求被上诉人赔偿损失1000元的诉求缺乏事实与法律依据。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审中双方当事人均未提交新证据。
经审理，本院认定的事实与原审法院认定的事实一致。
本院认为，本案的争议焦点是上诉人张云泉向被上诉人东阳市国土资源局邮寄送达不动产登记申请是否符合法律规定。根据《中华人民共和国不动产登记暂行条例》第十五条“当事人或者其代理人应当到不动产登记办公场所申请不动产登记”、《中华人民共和国不动产登记暂行条例实施细则》第九条“申请不动产登记的，申请人应当填写登记申请书，并提交身份证明以及相关申请材料”的规定，当事人申请不动产登记的，必须到不动产登记办公场所现场办理，上诉人邮寄送达办理不动产登记申请违反法律规定。且根据上诉人所邮寄材料看，其要求登记“所在村车盘塘地段33号地块”的宅基地使用权，但其未提交涉案不动产已经有批准权的人民政府批准用地的文件等权属来源材料，不具备办理不动产登记的实质要件。被上诉人东阳市国土资源局在收到上诉人的邮寄信件后，对上诉人作出告知书，告知其应根据相关法律规定，携带本人身份证明、土地权属来源（农村私人建房审批表）等材料到横店不动产登记中心咨询办理，已尽到告知义务，本案中其没有不履行法定职责的行为。被上诉人东阳市人民政府作出驳回上诉人的复议请求的决定并无不当。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张云泉负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨建进
审 判 员 单晓剑
审 判 员 钟雪丹
二〇一七年十二月二十五日
代书记员 叶红莉