河南省南阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫13民终1457号
上诉人（原审被告、反诉原告）：南阳市美科尔生物科技有限公司。住所地：内乡县岞曲镇岞曲街。组织机构代码：33707650-2。
法定代表人：张志栋，男，该公司总经理。
委托诉讼代理人：程杏林，男，北京大铭律师事务所律师（特别授权）。
被上诉人（原审原告、反诉被告）：内乡县岞曲镇人民政府。住所地：内乡县岞曲镇岞曲街。统一社会信用代码：1141132500604723XW。
负责人：蔡广和，男，镇长。
委托诉讼代理人：张华伟，男，河南菊城律师事务所律师（特别授权）。
被上诉人（原审第三）人：内乡县人民政府。住所地：内乡县大成路*号。组织机构代码：00604693-1。
法定代表人：杨曙光，男，县长。
委托诉讼代理人：朱力，男，县政府法制办工作人员（一般授权）。
上诉人南阳市美科尔生物科技有限公司（以下简南阳美科尔公司）、因与被上诉人内乡县岞曲镇人民政府（以下简称岞曲镇政府）、被上诉人内乡县人民政府为追偿权纠纷一案，不服内乡县人民法院（2016）豫1325民初1428号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人南阳美科尔公司的委托诉讼代理人程杏林，被上诉人岞曲镇政府的委托诉讼代理人张华伟，被上诉人内乡县人民政府的委托诉讼代理人朱力到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
上诉人南阳美科尔公司不服一审判决，向本院上诉称：1、原审适用法律错误，南阳美科尔公司出具的欠条和承诺书应当认定无效，法院认定有效错误。2、原审认定事实错误。对内乡县人民政府是否拨付50万元种苗补助款没有认定。请求撤销原判，改判由内乡县人民政府拨付50万元种苗补助款，用于抵偿内乡县岞曲镇人民政府垫付农民的收购款。
被上诉人内乡县岞曲镇人民政府答辩称：原判认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，应予维持。
被上诉人内乡县人民政府答辩称：原判认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，应予维持。
内乡县岞曲镇人民政府提出如下诉讼请求：1、判令被告支付垫付款50万元及利息（利息自2016年7月1日起按中国人民银行同期同类贷款基准利率计付至款项付清之日止）；2、本案诉讼费由被告负担。
南阳美科尔公司提出如下反诉诉讼请求：依法撤销南阳美科尔公司出具《承诺书》、《欠条》之行为。
原审查明：2015年4月10日，（甲方）内乡县人民政府与（乙方）美科尔（北京）生物科技有限公司、（丙方）北京市农林科学院签订了一份“内乡县发展菊花产业建设万亩菊花种植示范基地战略合作协议书”，协议的主要内容为：甲、乙、丙三方愿意结成战略合作伙伴，三方一致同意在内乡县建立菊花产业资源基地领域开展长期合作。1.2合作目标利用五年时间完成年种植药用万寿菊5万亩；茶用菊花3000亩；食用菊花500亩；观赏菊花10万盆；投资1.2亿元建设三座菊花初加工厂及一座菊花综合精深加工厂；实现年销售收入过亿元，利税3000万元。合作内容，2015年种植色素万寿菊1万亩，建设第一座菊花初加工厂;2017年发展到3万亩建设第二座菊花初加工厂；2019年发展到5万亩建设第三座菊花初加工厂及菊花综合精深加工厂。2015年种植茶菊（三个品种）100亩，2019年发展到3000亩。2015年种食用菊（四个品种）5亩，2019年发展到400亩。2015年种植观赏菊花10000盆（500各以上品种），2019年发展到100000盆（1000）个以上品种。2015年建立“菊科植物内乡博士工作站”。2016年建立“美科尔南阳菊产业功能研发中心”。1.4合作范围及时间三方在河南省内乡县范围内适宜种植、加工区域开展合作。合作期限贰拾年，从2015年4月1日到2034年3月31日止。2.1甲方的权利与义务甲方承诺种植面积落实，并协调帮助乙方的龙头企业、专业合作社、生产大户落实好土地流转、种植管护等生产环节管理。甲方承诺2015年在乙方育苗和乙方收购菊花时分别补助每亩100元，共补助每亩200元，连续补贴两年，第三年不再补贴。具体以苗圃地种苗数量为准和收购完毕为准分两批兑现。2.2乙方的权利与义务乙方承诺在甲方规划区域内固定资产投资1.2亿元，建设三座菊花初加工厂及一座黄体素精深加工厂，分三期实施，分别为2015年投资1300万元建设每一座菊花颗粒初加工厂、2017年投资1300万元建第二座菊花颗粒初加工厂、2019年投资9400万元建设第三座菊花颗粒初加工长途和黄体精深加工厂。投资建设的加工厂的技术标准、生产标准、管理标准符合农林产业加工的规范要求；2.2.2乙方承诺足额收购花农所有合格菊花，单价800元/吨并如期支付菊花种植户的鲜花款（每月结一次年底清账）；2.2.3乙方有权拒绝收购不合格鲜菊花（合格标准：菊花鲜花中无任何非花物质）；2.2.4乙方承诺2017年后无偿为花农供应种植所需种子。
另查明：2015年原告为被告垫付菊花收购款共计857049.79元，2015年12月17日，被告南阳美科尔公司通过银行汇兑向原告偿还了垫付的菊花款357049.79元。2016年3月31日，被告南阳美科尔公司向原告岞曲镇政府出具了承诺书及欠条各一份。承诺书载明：“承诺方（甲方）：南阳市美科尔生物科技有限公司被承诺方（乙方）：内乡县乍曲镇人民政府…1、甲方承认欠乙方提前为甲方垫付的收购花款50万元；2、甲方承诺2016年6月30日前偿还乙方50万元；3、如果甲方不能如期支付所欠乙方垫付的50万元菊花款，乙方可采取一切手段和措施追要欠款”。欠条载明：“今欠乍曲镇政府垫付2015年支付花农花款伍拾万元（50万）整。”该欠条上加盖南阳市美科尔生物科技有限公司合同专用章并且有法定代表人张志栋的签字。被告南阳美科尔公司登记的股东为杜海祥、美科尔（北京）生物科技有限公司、张志栋。
原审认为，债是按照合同的约定或者依照法律规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。结合庭审查明的事实，本案争议的焦点为：一、被告南阳美科尔公司是否应向原告岞曲镇政府偿还垫付的菊花款50万元。二、反诉原告要求撤销出具承诺书及欠条这一反诉请求是否成立。对此本院评述如下：一、对原告岞曲镇政府的诉讼请求。本案中，原告提交的2015年万寿菊兑付清册、汇兑单据已形成完整的证据链条，能够充分证实原告为被告垫付菊花款共计857049.79元，之后被告偿还原告垫付菊花款357049.79元，剩余500000元没有偿还，这一事实与被告于2016年3月31日向原告出具的欠条及承诺书相互印证，能够明确证实双方的债权、债务关系，被告未按承诺书承诺的时间偿还原告垫付的菊花款，显属不当。原告岞曲镇政府要求被告南阳美科尔公司支付垫付的菊花款50万元及利息，事实清楚，证据充分，本院依法予以支持。二、对被告南阳美科尔公司请求第三人内乡县人民政府向原告支付垫付的菊花款50万元的辩称主张及辩称理由。本院认为，被告在2016年3月31日向原告出具的承诺书中明确表示2016年6月30日前偿还原告50万元，原、被告双方的债权、债务关系及履行时间具体、明确。第三人内乡县人民政府、原告岞曲镇政府、被告南阳美科尔公司及美科尔（北京）生物科技有限公司是不同的法律主体。第三人内乡县人民政府是否足额向被告支付补助款及如何支付补助款，是内乡县人民政府对“内乡县发展菊花产业建设万亩菊花种植示范基地战略合作协议书”的履行问题，这与被告欠付原告垫付的菊花款50万元及被告向原告出具欠条、承诺书这一事实不属于同一法律关系，被告若对该协议的三方当事人行使权利、履行义务问题存有异议，可另行主张权利。关于被告南阳美科尔公司辩称原告错误、怠于履行工作职责，造成南阳美科尔公司财产损失120万元，应予赔偿问题。原审认为，被告并未提交相关证据证实其损失的具体情形，被告应承担举证不能的法律后果，对被告此项辩称理由，本院不予支持。三、对被告辩称出具欠条及承诺书受到了胁迫，应予撤销的辩称主张及反诉原告要求依法撤销出具承诺书、欠条的行为这一反诉请求问题。本院认为，根据《中华人民共和国民法通则》第五十九条规定：“下列民事行为，一方有权请求人民法院或者仲裁机关予以变更或者撤销：㈠行为人对行为内容有重大误解的；㈡显示公平的。”被告请求撤销出具承诺书及欠条这一行为，不符合法律规定的撤销民事行为的法定情形，对反诉原告此项请求本院不予支持。综上，被告南阳美科尔公司辩称缺乏事实及法律依据，本院不予支持。反诉原告要求依法撤销出具承诺书、欠条的这一行为，不符合法律规定，本院亦不予支持。第三人内乡县人民政府述称理由成立，本院予以支持。故根据《中华人民共和国民法通则》第八十四条之规定，判决如下：
一、被告南阳市美科尔生物科技有限公司于本判决生效之日起十五日内支付原告内乡县岞曲镇人民政府垫付的菊花款500000元及利息（利息从2016年7月1日起，按照中国人民银行同期同类贷款利率计付至款项付清之日止）。
二、驳回反诉原告南阳市美科尔生物科技有限公司的反诉请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费8800元，反诉费100元，共计8900元，由南阳市美科尔生物科技有限公司负担。
二审中，当事人没有提交新的证据。
本院对原审判决查明的事实予以确认。
本院认为：合法的债权债务关系应受法律保护。本案被上诉人内乡县岞曲镇人民政府代替上诉人南阳美科尔公司垫付了农民的菊花收购款50万元，上诉人予以认可，并给被上诉人内乡县岞曲镇人民政府出具了欠条和承诺书，应当认定有效，上诉人南阳美科尔公司应当按照约定偿还该笔欠款。上诉人南阳美科尔公司诉称出具的欠条和承诺书应当认定无效，依法予以撤销，法院认定有效错误的上诉理由，证据不足，本院不予支持。至于被上诉人内乡县人民政府与美科尔（北京）生物科技有限公司签订的菊花产业基地战略合作协议及内乡县人民政府是否应当支付给南阳美科尔公司菊花补助款，与本案不属同一法律关系。原审没有认定内乡县人民政府欠付50万元补助款，并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费8800元，由上诉人南阳市美科尔生物科技有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 屈云华
审判员 郭晓普
审判员 李路明
二〇一七年三月十日
书记员 尹大中