甘肃省崇信县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）甘0823刑初1号
公诉机关甘肃省崇信县人民检察院。
被告人王某甲。1979年3月至1985年10月担任原九功乡九功村村委会文书，1995年3月至2001年2月任原九功乡九功村村委会主任，2002年3月至今任中共崇信县锦屏镇九功村党支部书记。2015年7月13日因涉嫌贪污罪被崇信县人民检察院取保候审。2016年3月22日被我院重新取保候审。
辩护人展凤琴，甘肃太统律师事务所律师。
崇信县人民检察院以崇检刑诉（2015）43号起诉书指控被告人王某甲犯贪污罪，于2016年1月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。崇信县人民检察院指派检察员车晨刚出庭支持公诉，被告人王某甲及其辩护人展凤琴到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
一、2002年，九功村艮坪山版块退耕还林验收合格562.5亩，王某甲将给群众兑现后长余的70.47亩造在自己名下，从2003年至2014年冒领退耕还林补助款。其中：2003年每亩补助现金20元，粮食100kg，其中80%为小麦，20%为玉米，小麦按0.98元／kg折成现金补助，玉米按0.90元／kg折成现金补助，2003年，王某甲共领取退耕还林补助款8202.708元。2004年每亩补助现金20元，粮食100kg，其中80%补助小麦，20%补助玉米，小麦按0.92元／kg折成现金补助，玉米按0.89元／kg折成现金补助，2004年，王某甲共领取退耕还林补助款7850.358元。从2005年至2010年按照每亩160元的标准领取补助款，六年共领取67651.2元。2011至2014年按照每亩90元的标准领取补助，四年共领取25369.2元。2003年至2014年，王某甲从70.47亩退耕还林中共冒领退耕还林补助款109073.46元。
二、2005年九功村河畔社大门里版块退耕还林验收合格385.3亩，给群众兑现后长余89.2亩，九功村时任文书孟某在询问了村支书王某甲的意见后，通过编造人名造在佘小平（8亩）、佘永红（7.6亩）、王云波（9.5亩）、佘小波（11亩）、王云峰（10.5亩）、王云一（11.6亩）、佘红峰（9.8亩）、孟维新（10亩）、佘军红（11.2亩）九人名下，退耕还林补助款实际由王某甲领取，2006年至2012年每亩按照160元的标准发放补助，王某甲共冒领114176元。2014年按照每亩90元的标准发放补助，王某甲共冒领8028元。2006年至2014年，王某甲从89.2亩退耕还林中共冒领退耕还林补助款122204元。
三、2005年，九功村胡洞社中山版块退耕还林验收合格147.2亩，给群众兑现后长余54.8亩，分别造在王虎占名下20亩、王小彤18.4亩、孟军峰名下16.4亩，由王某甲领取。2006年、2007年和2008年三年的退耕还林补助款共26304元，除支付九功村提灌工程款17000元，剩余的9304元由其占有。
被告人王某甲于立案前主动退还全部赃款。
对以上指控的犯罪事实，公诉机关提供相关证据予以证实。公诉机关认为被告人王某甲的行为构成贪污罪，提请依法判处。被告人王某甲具有坦白情节，案发后退还了全部赃款，可酌定从轻处罚。
被告人王某甲认为指控的第一起事实中70.47亩土地是他从原九功乡九功村民委员会承包的，当时签订了合同，且进行了公证，亦实际履行，该起事实不构成犯罪。此外，他所领取的后两起退耕还林补助款大部分都用于村社支出，应从贪污金额中扣减。
辩护人提出以下辩护意见，事实方面认为：1.公诉机关指控的第一起犯罪事实中的70.47亩土地系被告人王某甲合法承包，不构成犯罪。2.被告人为村社支出74162.01元应从犯罪数额中予以扣除。量刑方面认为：被告人具有自首情节，且平时表现良好，能够当庭自愿认罪，并于立案前退还全部赃款，建议对其判处一年以下有期徒刑，并适用缓刑。
经审理查明，被告人王某甲在担任原九功乡九功村党支部书记期间，骗取退耕还林补助资金143846.09元。具体犯罪事实如下：
（一）2002年，九功村艮坪山版块退耕还林验收合格面积562.5亩，王某甲将给群众兑现后长余的70.47亩造在自己名下，2003年领取退耕还林补助款1409.4元；2004年至2009年每年领取退耕还林补助款11275.2元，计67651.2元；2010年至2014年每年领取退耕还林补助款6342.3元，计31711.5元。以上共计领取100772.1元。
（二）2005年九功村河畔社大门里版块退耕还林验收合格面积385.3亩，王某甲将给群众兑现后长余的89.2亩分别编造在九人名下。2006年至2012年，王某甲领取九人名下退耕还林补助款99904元，2013年领取退耕还林补助款8028元，共计领取退耕还林补助款107932元。
（三）2005年九功村胡洞社中山版块退耕还林验收合格面积147.2亩，王某甲将给群众兑现后长余的54.8亩分别造在三人名下。2006年至2008年，王某甲领取三年的退耕还林补助款共26304元。
2006年5月16日被告人王某甲支付九功村提灌工程款17000元，为村、社支出其他费用共计74162.01元。共计支出91162.01元。
综上，被告人王某甲贪污金额为143846.09元。
另查明，被告人王某甲于立案前分别向九功村九功社、河畔社退还退耕还林补助款115570.8、122460元。2015年12月4日被告人王某甲向崇信县人民检察院27255101040010090账号存入现金2550.66元。共计退赔240581.46元。
上述事实，有公诉机关提供的下列证据证实：
1.王某甲户籍证明、家庭户籍证明，证明被告人王某甲具有刑事责任能力及家庭人员基本情况；
2.中国共产党崇信县锦屏镇委员会证明，证明被告人王某甲2002年3月至今担任九功村党支部书记；
3.崇信县人民检察院民行控申科初核案件移送函，证明案件来源系匿名举报至崇信县人民检察院民行控申科的事实；
4.立案决定书，证明崇信县人民检察院于2015年7月10日对被告人王某甲涉嫌贪污罪一案立案侦查；
5.崇信县锦屏镇人民政府2006年退耕还林补助资金兑现花名册，证明2002年九功村退耕还林验收合格面积562.5亩，2005年九功村河畔社验收合格面积385.3亩，胡洞社验收合格面积147.2亩；
6.2003年10月29日、2005年1月4日、2005年1月11日、2006年2月17日、2006年、2008年1月20日、2009年1月10日、2010年1月14日、2010年12月5日、2012年2月20日、2013年7月20日、2014年8月10日、2015年1月25日九功村艮坪山版块退耕还林补助资金兑现花名册，证明被告人王某甲2003年领取退耕还林补助款1409.4元，2004年至2009年每年领取退耕还林补助款11275.2元，计67651.2元；2010年至2014年每年领取退耕还林补助款6342.3元，计31711.5元，以上共计领取100772.1元；
7.2006年2月17日、2008年1月20日、2009年1月10日、2010年1月14日、2010年10月25日、2012年2月20日、2013年7月20日、2014年8月10日退耕还林补助资金兑现花名册，证明2006年至2012年被告人王某甲每年领取退耕还林补助款14272元，2013年领取8028元，共计领取107932元；
8.2006年、2008年1月20日、2009年1月10日退耕还林补助资金兑现花名册，证明被告人王某甲2006年至2008年领取王虎占、王小彤、孟军峰三人名下退耕还林补助款26304元；
9.甘肃省平凉市建筑安装专用发票，证明被告人王某甲2006年5月16日支付工程款17000元；
10.2002年九功村退耕还林补助兑现花名册（p636-p661）、2005年度河畔社退耕还林兑现花名册（p662-p679），证明被告人王某甲向九功村九功社、河畔社村民发放退耕还林补助款115570.8、122460元；
11.中国农业银行股份有限公司现金缴款单，证明被告人王某甲于2015年12月4日向崇信县人民检察院27255101040010090账户存入现金2550.66元；
12.证人王某乙（九功村九功社社长）的证言，证明其所在社没有向外承包过土地，被告人王某甲名下的70.47亩土地是如何形成的他并不知情的事实；
13.证人孟某的证言，证明2002年九功村艮坪山版块退耕还林面积给群众兑现后，王某甲将长余的70.47亩造在自己名下，领取退耕还林补助款几年后，因乡上要求较大面积的退耕还林要有土地承包合同，并且在承包之前要发公告，还需村民代表参加的土地承包会议记录、花名册、承包人的申请，经其与被告人王某甲等人商议，由其编写了会议记录、公告、合同等，目的是为了应付退耕还林检查的事实；
14.证人王某丙的证言，证明被告人王某甲退赃的事实；
15.被告人王某甲的供述及辩解与以上证据相互印证，证实案发经过。
辩护人向法庭提交票据70张，证明被告人王某甲用所领取的河畔社、胡洞社退耕还林补助款支付各项费用74162.01元；
以上证据经庭审质证，辩护人对公诉机关提交的有关70.47亩退耕还林方面的证据提出异议，认为王某甲是合法承包，并提交了2002年1月25日九村发［2002］19号文件关于九功村部分农户土地向外转包的请示报告、2002年2月2日崇信县九功乡九功村民委员会公告、2002年3月10日土地承包会议记录复印件、2002年3月15日弃耕地承包合同、崇信县锦屏镇九功村农户承包退耕花名册复印件、2002年6月19日申请书复印件、2002年12月6日退耕还林合同复印件、2007年9月5日崇信县锦屏镇人民政府证明复印件、2007年9月6日（2007）崇证内字第473号公证书、王某甲身份证复印件，被调查人孟某、王某丙的调查笔录证实。经查，被告人王某甲在侦查机关供述其名下的70.47亩退耕还林面积是给九功村九功社村民兑现后长余的，并未提出承包的辩解，同时有证人王某乙、孟某的证言证实，王某甲在九功社并未承包土地，只是为了应付退耕还林检查，经王某甲与孟某商议才编造了上述材料，故该质证意见不予采纳，该组证据予以确认，辩护人所提交的证实70.47亩属合法承包的证据不予认可。
公诉机关对辩护人提交的证明被告人用退耕还林补助款支付村上开支的一系列票据提出异议，认为该项支出无其他证据证明系合理支出，应不予认定。经查，辩护人提交的该组证据确有瑕疵，但能达到证明目的，本院予以确认。
关于辩护人提出被告人用退耕还林补助款项支付村社费用应从贪污金额中扣减的辩护意见，本院根据案件事实并结合庭审证据，认为被告人在担任村支书期间垫付相关费用符合实际情况，该辩护意见予以采纳。
本院认为，被告人王某甲身为农村基层组织工作人员，在协助人民政府实施退耕还林工程中，以非法占有为目的，利用职务之便，骗取国家退耕还林专项资金的行为构成贪污罪。公诉机关指控成立。辩护人提出被告人王某甲具有自首情节的辩护意见，经查，该案系他人匿名举报，侦查机关在掌握九功村村干部截留退耕还林补助款的线索后对相关人员进行了调查谈话，已掌握案件线索所针对的事实，依照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》“没有自动投案，在办案机关调查谈话、讯问、采取调查措施或者强制措施期间，犯罪分子如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实的，不能认定为自首”的规定，该辩解意见不予采纳。被告人在立案前退还全部赃款，减少了损害结果的发生，依法对其从轻处罚。根据本案的犯罪事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
被告人王某甲犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金100000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后5日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省平凉市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审判长 石永强
审判员 车伟杰
审判员 李 刚
二〇一六年十一月二十三日
书记员 薛文奎