四川省达州市通川区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）川1702刑初326号
公诉机关达州市通川区人民检察院。
被告人罗某某，男，生于1960年3月9日，汉族，中共党员，出生地四川省达州市达川区，高中文化，达州市通川区XX镇XX村四组组长、XX村党支部副书记、村委委员，户籍地达州市通川区，现住达州市达川区。2017年6月20日因涉嫌犯滥用职权罪被达州市通川区人民检察院取保候审，2017年11月27日被本院决定继续取保候审。
被告人肖某某，男，生于1968年12月14日，汉族，中共党员，出生地四川省达州市通川区，初中文化，达州市通川区XX镇XX村村民委员会主任，家住达州市通川区。2017年6月20日因涉嫌犯滥用职权罪被达州市通川区人民检察院取保候审，2017年11月27日被本院决定继续取保候审。
辩护人王德宜，男，生于1946年5月25日，汉族，达州市通川区罗江八一希望学校退休教师，家住达州市通川区，系达州市通川区XX镇XX村村民委员会推荐。
达州市通川区人民检察院以通川检公诉刑诉（2017）299号起诉书指控被告人罗某某、肖某某犯滥用职权罪，于2017年11月27日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。达州市通川区人民检察院指派检察员鲁丽师出庭支持公诉，被告人罗某某、肖某某及辩护人王德宜到庭参加诉讼。现已审理终结。
达州市通川区人民检察院指控，2011年因修建高速公路，达州市通川区XX镇XX村四组的土地被征用，根据被征地农民社会保险政策和相关文件的规定，由社会保险经办机构根据国土资源部门提供的征地补偿安置方案和征地安置人员花名册，会同国土资源部门与被征地的村、社（组）和当地公安派出所，按《办法》的规定和要求为被征地农民办理社会保险有关事宜，被征地农民社会保障所需参保资金由政府、集体组织、农民个人共同承担等。由于XX村四组分配到的参保名额还剩余18个，时任达州市通川区XX镇XX村四组组长、XX村党支部副书记、村委委员的被告人罗某某伙同时任达州市通川区XX村村民委员会主任的被告人肖某某，将剩余的18个名额转让给袁某某、袁某1等18名外组非失地农民，该18名外组非失地农民除按被征地农民参保的标准缴费外，每人向XX村四组多缴费用8000元，共计144000元。2011年10月至11月，袁某某、袁某1等18名外组非失地农民通过罗江派出所临时变更户籍至XX村四组。2011年11月，罗某某、肖某某将不符合参保条件的18名外组非失地农民，统计到被征用农民参保资格确认名册，由肖某某盖章后上报，最终帮助18名外组非失地农民办理了社保。截止2017年6月，政府机关为18名外组非失地农民补贴缴纳参保费用共计人民币535213.49元，18名外组非失地农民从社保机构领取社保资金共计人民币562615.01元，给国家造成了重大的经济损失。
被告人罗某某、肖某某对起诉书指控的犯罪事实及适用法律均无异议，自愿认罪。被告人肖某某的辩护人的主要辩护意见是，被告人肖某某没有违规为18名非失地农民的户籍变更提供帮助，也没有将18名非失地农民登记入册；被告人肖某某到案后如实供述罪行，认罪悔罪，应依法从轻处罚；并当庭举证了袁某某的户籍信息及达州市通川区XX镇XX村四组、六组、七组被征地农民参加基本养老保险人员资格确认名册。
经审理查明，2011年至2012年，被告人罗某某担任达州市通川区XX镇XX村四组组长、XX村党支部副书记、村委委员，被告人肖某某担任达州市通川区XX镇XX村村民委员会主任。2011年，达州市通川区XX镇XX村四组的土地因修建高速公路被征用，根据被征地农民社会保险政策和相关文件的规定，由社会保险经办机构根据国土资源部门提供的征地补偿安置方案和征地安置人员花名册，会同国土资源部门与被征地的村、社（组）和当地公安派出所，按达州市劳动和社会保障局、达州市国土资源局、达州市财政局联合制定的《关于被征地农民社会保险的实施办法》的规定和要求为被征地农民办理社会保险有关事宜，被征地农民社会保障所需参保资金由政府、集体组织、农民个人共同承担等。由于XX村四组分配到的失地农民参保名额还剩余18个，被告人罗某某和肖某某将剩余的18个名额转让给曹某某、章某某、梁某某、曹某1、符某某、杨某某、曹某2、王某某、曹某3、胡某某、袁某1、张某某、何某某、何某1、梁某1、袁某某、刘某某、赵某等18名外组非失地农民。该18名外组非失地农民共计缴纳参保费用356809元，另外向XX村四组多缴费用共计144000元。2011年10月至11月，18名外组非失地农民将户籍临时变更至XX村四组。随后，被告人罗某某将这18名外组非失地农民统计到被征地农民参加基本养老保险人员资格确认名册，被告人肖某某盖章后上报，为18名外组非失地农民办理了社保。截止2017年6月，政府机关为18名外组非失地农民补贴缴纳参保费用共计535213.49元，18名外组非失地农民从社保机构领取社保资金共计562615.01元，给国家造成了重大的经济损失。
上述事实，有经过庭审举证、质证，本院予以确认的立案决定书、任职文件、任职证明、当选证书、2012年干部补贴花名册、移送函、关于被征地农民社会保险实施办法（达市劳社发【2009】138号）、证人罗某1、陈某某、张某1、夏某某、张某2、陈某1、胡某某、袁某1、符某某、袁某某、何某2的证言，安置人员汇总表、被征地农民参加基本养老保险人员资格确认名册、通川区罗江镇高速路被征地人员参加基本养老保险明细表、缴款票据、银行进账单、通川区XX镇XX村结算对账表、收款收据、现金日记账、XX镇XX村达万高速公路补偿款拨款统计表、线索移交报告、处分决定、户籍证明、到案情况说明、被告人罗某某、肖某某的供述及户籍信息等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人罗某某、肖某某作为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为均已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人罗某某、肖某某归案后能如实供述主要犯罪事实，可以从轻处罚。对被告人肖某某的辩护人提出的相关辩护意见，本院予以采纳。根据被告人罗某某、肖某某的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
一、被告人罗某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、被告人肖某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省达州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 杨贵云
审 判 员 莫洪芹
人民陪审员 陈 静
二〇一七年十二月十九日
书 记 员 江晓霞
附：相关法律条文：《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。