成都高新技术产业开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）高新民初字第4837号
原告：史瑞瑞，女，汉族，1981年7月9日出生，住山西省河津市。
委托代理人：史瑞莲，女，汉族，1985年3月12日出生，住山西省河津市。与原告系姊妹关系，特别授权代理人。
委托代理人：史盼飞，男，汉族，1991年10月29日出生，住山西省河津市。与原告系姐弟关系，一般授权代理人。
被告：陕西天美绿色产业有限公司，住所：留坝县紫柏路519号。
法定代表人殷书学，系公司董事长。
委托代理人：吴荣，男，1971年3月15日出生，汉族，住陕西省留坝县。被告公司员工，特别授权代理人。
委托代理人：黄岩，陕西连邦律师事务所律师，特别授权代理人。
原告史瑞瑞诉被告陕西天美绿色产业有限公司买卖合同纠纷一案，本院于2015年7月13日立案受理，依法适用简易程序，由本院代理审判员钟珏独任审判。后因工作变动，由本院审判员徐永红独任审判，于2015年12月3日公开开庭进行了审理，原告史瑞瑞及其委托代理人史瑞莲、史盼飞，被告陕西天美绿色产业有限公司委托代理人吴荣、黄岩均到庭参加诉讼。后因工作变动，由本院代理审判员钟珏独任审理，于2016年6月29日第二次公开开庭进行了审理，原告委托代理人史瑞莲到庭参加诉讼，被告及其代理人经本院合法传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。
原告史瑞瑞诉称，其于2014年7月10日在淘宝网购买了由被告公司生产的紫柏山西洋参蜜片，价值9500元；于2014年7月16日又购买了该企业生产的西洋参速溶茶、西洋参含片，价值20800元；于2014年7月23日购买该企业的西洋参速溶茶11800元，以上合计42100元。经查，涉案三种食品成分均标注含有西洋参，其属于药典及卫生部规定的可用于保健食品的物品名单，不得作为普通食品原料生产加工，被告使用非普通食品原料生产加工普通食品，违反了《食品安全法》第二十条、第二十八条、第五十条等的规定。另外，涉案的无糖西洋参含片未依法标注含糖的含量，违反了食品安全国家标准；涉案食品使用过期无效的食品安全执行标准，违反食品安全标准的规定。综上，为维护原告权益，特向法院起诉，请求判令：被告依法赔偿原告货款损失42100元及价款十倍赔偿金421000元，共计463100元。
被告陕西天美绿色产业有限公司辩称，第一，原告所述的基本事实与实际情况不符，我公司所生产的由原告所购买的上述产品不是违法添加，是按照生产许可证管理办法，三个生产证组织生产，我方遵守的法律是食品生产管理办法，该法调整的是食品生产权，我方完全按照生产许可证的要求进行原料的采购加工生产和政府主管部门的检查，我公司不存在举报人所举报的违法添加的事实；第二，原告所述的我方违法添加的依据是由卫生部关于进一步加强保健品卫法监发【2002】51号文，不能作为普通商品生产，原告方举报我方的依据是《食品生产许可管理办法》，是国家质检总局颁发，2010年6月1日起施行。一个主管部门是卫生部，一个主管部门是国家技术监督局，我方的生产法律依据是食品生产许可证管理办法，发布的时间是2011年，国家质检总局调整的范围是食品安全生产，我方认为原告所述的案件是典型的法律冲突；第三，举报人举报关于营养标签的问题，国家规定以食品安全的标签，在一定量以下免标注，我方摄入量少于10克，所以我方的标签上可以豁免；第四，关于企业标准延期的问题，从2009年到2012年就到期，按照《中华人民共和国食品安全法》22条规定，对现行食品标准执行强制执行标准予以整合，在食品安全国家标准颁布前，食品生产经营者应该按照现行标准组织生产经营，我公司不存在执行标准延期问题；第五，西洋参是我县通过国家从美国引进成功的项目，成为全国三大基地之一，现在为我县30多年的产品，2002年卫生部51号文件规定是药也可以是保健品，国家技术监督局规定可以生产，技术监督局与卫生局合并后，食品药品监督管理局不对西洋参作规定，原告按照卫生部起诉我方，影响全县人的生计。综上原告诉讼我公司非法添加与事实不符，我公司西洋参是按照国家技术监督局标准生产，所以我方认为原告所述的基本事实不对。
经审理查明，史瑞瑞在淘宝网店于2014年7月10日购买“紫柏山”牌西洋参蜜制片50盒，单价为190元，共计9500元；于2014年7月16日、7月22日购买“紫柏山”牌西洋参速溶茶共200盒，单价为118元，共计23600元；于2014年7月16日购买“紫柏山”牌无糖西洋参含片100盒，单价90元，共计9000元。上述产品制造商均为陕西天美绿色产业有限公司，产品成分均含有“西洋参”。“紫柏山”牌西洋参蜜制片外包装上载明“执行标准”为GB/T10782-2006、Q/STM03-2009；“紫柏山”牌西洋参速溶茶外包装上载明“执行标准”为Q/STM05-2009；“紫柏山”牌无糖西洋参含片产品外包装上载明“执行标准”为Q/STM01-2009,未标注糖的含量。
2002年2月28日，卫生部发布《卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知》（卫法监发【2002】51号），通知中对于“可用于保健食品的物品”名单进行了公布，其中列有“西洋参”。2009年7月22日，卫生部对于普通食品中有关原料问题进行批复，明确《卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知》（卫法监发【2002】51号）中规定的可用于保健食品的物品名单中所列物品及冬虫夏草均不得作为普通食品原料使用。2010年11月，卫生部政务公开办公室对关于普通食品、保健食品和新资源食品原料有关问题进行说明，明确《卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知》（卫法监发【2002】51号）中《可用于保健食品的物品名单》所列物品仅限用于保健食品，如需开发名单中的物品用于普通食品生产，应按照《新资源食品管理办法》规定的程序申报批准。2014年4月21日，国家卫生计生委政务公开办对于新食品原料、普通食品和保健食品有关问题进行说明，明确《卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知》（卫法监发【2002】51号）中《可用于保健食品的物品名单》所列物品仅限用于保健食品，如需开发名单中的物品用于普通食品生产，应按照《新食品原料安全性审查管理办法》规定的程序申报批准。
2014年10月13日，留坝县食品药品监督管理局对于陕西天美绿色产业有限公司违法情况进行复函，回复：“……（一）关于普通食品非法添加药品（西洋参）原料问题。该公司是严格按照《食品生产许可管理办法》的有关规定进行申报，产品申报主要的成分为西洋参，并通过严格的现场审查和产品质量抽检等程序，由陕西省质量技术监督局颁发了《全国工业产品生产许可证》，即QS证，且每年质量监督部门对该公司生产的西洋参类产品进行了抽样检测，结论均合格。因此，该企业不构成非法添加。（二）关于无糖西洋参含片标注糖含量问题。该公司生产的无糖西洋参含片标示每天食用3次，每次2片，每片0.7克，按每天最大用量6片计算，折合每天最大食用量为4.2克，远低于10克。按照《预包装食品营养标签通则》（GB28050-2011）中7.0项，“每日食用量≤10克或10ml的预包装食品”，豁免强制标示营养标签。因此，该西洋参含片可豁免糖的标识。（三）关于天美公司食用过期食品安全企业标准问题。该公司企业食品安全标准备案于2012年5月8日到期后，未按《中华人民共和国食品安全法》的有关条款备案，该行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第二十五条有关规定，延用过期的食品安全企业标准组织生产，事实清楚。……”,对陕西天美绿色产业有限公司给予了责令该企业许可到期后停止生产活动并处罚款20000元的行政处罚。
另查明，陕西天美绿色产业有限公司于2009年5月9日对其生产的的“紫柏山”牌西洋参蜜片、“紫柏山”牌西洋参速溶茶、“紫柏山”牌无糖西洋参含片的企业标准在汉中市质量技术监督局进行备案，有效期至2012年5月8日。
2011年3月1日，陕西天美绿色产业有限公司生产的“紫柏山”牌无糖西洋参含片取得“糖果制品（糖果）”的《全国工业产品生产许可证》（证书编号：QS610713010107）、“紫柏山”牌西洋参速溶茶取得“饮料（固体饮料类）”的《全国工业产品生产许可证》（证书编号：QS610706010402）、“紫柏山”牌西洋参蜜片取得“蜜饯”的《全国工业产品生产许可证》（编号：QS610717010154）。
此外，陕西天美绿色产业有限公司生产的“紫柏山”牌西洋参取得了中国绿色食品发展中心颁发的《绿色食品证书》，被认定为绿色食品A级产品，许可使用绿色食品标志。2012年7月6日，陕西天美绿色产业有限公司委托陕西省产品质量监督检验所对“紫柏山”牌西洋参进行检验，检验结果为质量符合中华人民共和国农业部发布的《中华人民共和国农业行业标准绿色食品人参和西洋参》（NY/T1043-2006）。2012年11月29日、11月9日，汉中市产品质量监督检验所分别对陕西天美绿色产业有限公司生产的“紫柏山”牌西洋参速溶茶、“紫柏山”牌西洋参蜜制片、“紫柏山”牌无糖西洋参含片进行检验，结论为符合企业标准。
以上事实有产品照片、《卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知》（卫法监发【2002】51号）、《卫生部关于普通食品中有关原料问题的批复》（卫监督函【2009】326号）、《卫生部政务公开办公室关于普通食品、保健食品和新资源食品原料有关问题的说明》、《国家卫生计生委政务公开办对于新食品原料、普通食品和保健食品有关问题的说明》、《留坝县食品药品监督管理局关于陕西天美绿色产业有限公司违法情况查处的复函》（留食药监函【2014】6号），及原、被告的陈述等证据予以证明，足以认定。
本院认为，对于涉案食品添加“西洋参”的问题：涉案食品外包装上未标注保健品或药品的批准文号，应当认定为普通食品。涉案食品的成分均含有“西洋参”，根据卫生部于2002年2月28日发布的《卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知》（卫法监发【2002】51号），“西洋参”为“可用于保健食品的物品”，不得作为普通食品原料使用，仅限用于保健食品。陕西天美绿色产业有限公司在未取得保健食品生产许可证的情况下，生产含有只能用于保健食品中的“西洋参”成分的食品，违反了《中华人民共和国食品安全法》第二十九条第一款“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可”的规定，属于生产不符合我国食品安全标准的食品的行为。陕西天美绿色产业有限公司未能证明取得了《绿色食品证书》的“紫柏山”牌西洋参是本案中的涉案食品，且即使涉案食品经过检验符合《中华人民共和国农业行业标准绿色食品人参和西洋参》（NY/T1043-2006）的标准，陕西天美绿色产业有限公司也不能在未取得保健食品生许可证的情况下生产含有“西洋参”的食品，故对于陕西天美绿色产业有限公司的辩称不予采纳。
关于“紫柏山”牌无糖西洋参含片标注糖含量问题：陕西天美绿色产业有限公司生产的无糖西洋参含片对于“用法用量”标示：每天食用3次，每次2片，对于“规格”标示为每片0.7克。按每天最大用量6片计算，折合每天最大食用量为4.2克，根据《预包装食品营养标签通则》（GB28050-2011）中7.0项的规定，“每日食用量≤10克或10ml的预包装食品”豁免强制标示营养标签，“紫柏山”牌无糖西洋参含片每日食用量远低于10克，故对于史瑞瑞主张陕西天美绿色产业有限公司未标识糖的含量违反法律规定的主张不予采纳。
关于涉案食品使用的食品安全执行标准问题：根据《中华人民共和国食品安全法》第二十五条“企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准。企业标准应当报省级卫生行政部门备案，在本企业内部适用”的规定，涉案产品食品安全标准备案于2012年5月8日到期后，陕西天美绿色产业有限公司应当到卫生行政部门办理延续备案手续。陕西天美绿色产业有限公司延用过期的食品安全企业标准组织生产的行为属于生产不符合我国食品安全标准的食品的行为。
综上，根据《中华人民共和国食品安全法》第九十六条第二款“生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金”的规定，对于史瑞瑞主张赔偿其货款损失42100元，并支付价款十倍的赔偿金421000元的要求予以支持。
据此，依照《中华人民共和国食品安全法》（2009年2月28日通过）第三条、第二十五条、第二十九条第一款、第九十六条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
被告陕西天美绿色产业有限公司于本判决生效之日起10日内向原告史瑞瑞支付货款损失42100元及赔偿金421000元，共计463100元。
本案案件受理费4123元，由被告陕西天美绿色产业有限公司承担。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
代理审判员 钟 珏
二〇一六年六月二十九日
书 记 员 韩亚群