河北省石家庄中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）冀01民终3115号
上诉人（一审原告）：马日珍，男，1951年9月9日出生，汉族，无业，住所地石家庄市桥西区。
委托诉讼代理人:王凤仙，河北张金龙律师事务所律师。
委托诉讼代理人:马新波，男，1986年5月29日出生，汉族，系上诉人之子。
被上诉人（一审被告）：石家庄市桥西区留营街道办事处孔寨村村民委员会，住所�石家庄市桥西区石获南路丽江半岛小区。组织机构代码：A0631957-6。
负责人:马申川，主任。
委托诉讼代理人:谢丽峰，河北和融兴律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：河北华为房地产开发有限公司，住所地石家庄市桥西区友谊南大街184号泊悦园1栋2单元104室。组织机构代码：76032056-8。
法定代表人:吴俊杰，董事长。
上诉人马日珍因与被上诉人石家庄市桥西区留营街道办事处孔寨村村民委员会（以下简称：孔寨村委会）、河北华为房地产开发有限公司（以下简称：华为公司）侵权责任纠纷一案，不服河北省石家庄市桥西区人民法院（2016）冀0104民初3605号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年3月3日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
马日珍的上诉请求：1、撤销河北省石家庄市桥西区人民法院（2016）冀0104民初3605民事判决；2、依法改判二被上诉人停止侵权，返还宅基地使用权或赔偿相应损失（参照安置补偿方案，置换300平米的房屋）；3、本案诉讼费由二被上诉人承担。
上诉的主要理由：一.上诉人马日珍通过遗赠扶养的方式继承了伯母王二孩生前所有的全部财产及宅基地使用权，马日珍对诉争宅基地具有使用权。1.对于该事实有1981年6月5日王二孩与上诉人马日珍签订的《立约证书》（过继协议）、2001年7月21日孔寨村委会出具的《证明》以及（2008）西留民一初字第00121号民事判决、（2008）石民一终字第01036号民事判决、（2009）冀民申字第141号民事裁定证明。2.1949年3月15日华北区人民政府为王二孩签发的《土地房产所有证》及王二孩与上诉人马日珍签订的《立约证书》（过继协议）均在《中国土地法大纲》的实施期内，均有法律效力。且孔寨村委会1981年6月5日在《立约证书》（过继协议）上加盖了村委会的公章。3.根据《物权法》第二十九条及第二十八条，因继承或者受遗赠取得物权的，自继承或者受遗赠开始时发生效力，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。二.上诉人马日珍通过继承取得王二孩宅基地的使用权与上诉人马日珍名下的桥西集用（2005）第121号宅基地是两块位置不同的宅基地，且两块宅基地有两个宅基地证书。据国土资下发的〔2008〕146号《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》中第三条第一款规定除继承外，农村村民一户申请第二宗宅基地使用权登记的，不予受理。2011年，国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部�农业部联合下发的《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发【2011】178号），其中第六条规定“已拥有一处宅基地的本农民集体成员、非本农民集体成员的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证，上诉人马日珍对两块宅基地均享有使用权。2.上诉人马日珍继承王二孩的家产及宅基地使用权后，村委会及相关的政府部门没有将王二孩的宅基地收回或重新分配。而且上诉人马日珍在继承王二孩的宅基地使用权前，其本人名下已有一块宅基地，这是通过申请即原始取得的方式所获得，而继承的王二孩名下的宅基地使用权属于继受取得，与我国《土地管理法》第六十二条村民一户只能拥有一处宅基地的规定不矛盾。3.上诉人马日珍目前已获得的补偿安置房屋是由其名下桥西集用（2005）第121号宅基地使用权证置换来的，�上诉人马日珍现所主张的是对王二孩名下获鹿字第伍贰四玖伍号宅基地的补偿，与村委会制定的补偿安置方案一证立一户并不矛盾，故上诉人马日珍有权要求孔寨村委会根据《桥西区留营乡孔寨村城中村改造补偿安置方案》安置300平方米的无偿住宅楼”。
被上诉人孔寨村委会辩称，1.马日珍名下的宅基地是继承王二孩的宅基地所得，不是新发放的。证据就是在一审时提交的1988年的土地清理表，已注明土地的来源是旧宅，不是发放；2.上诉人马日珍名下的121号宅基地与王二孩的宅基地是一块地，村里在88年确权时就收回了王二孩的宅基地3.本案所涉及地块原属于王二孩的，在88年按照1988（23）号文件的规定，对于空院、空场地没有人居住的地块是不予确权的，清理以后由村委会收回，上诉人对涉案的地块一直没有异议。上诉人与他弟弟马建珍的侵权案件判决�是这块土地确权的依据，对村委会没有约束力。上诉人没有证据证明被上诉人侵犯他的利益。上诉人的补充材料提到的49年的所有权证书，按照政府23号文件11条的规定，发了新证号，遗留的证件一律作废。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律也正确，请二审驳回上诉，维持原判。
马日珍的一审诉讼请求：请求法院判令二被告停止侵权，返还宅基地或赔偿相应损失（置换300平米的房屋，价值150万元）。
一审法院查明：原告马日珍系石家庄市桥西区孔寨村村民。1981年6月5日，原告与其伯母王二孩签订一份《立约证书》，约定因王二孩年事已高无儿女奉养，愿将兄弟马石录之长子马日珍过继为子，马日珍应使老人欢度晚年，养老送终，王二孩的全部家产（包括土地使用权）归马日珍所有。原告通过遗赠扶养的方式取得了王二孩的宅基地。2008年因�告的弟弟马建珍在原王二孩的宅基地内修建猪圈，原告向本院提起侵权之诉。2008年6月23日，本院作出（2008）西留民一初字第00121号民事判决：马建珍立即停止对原告宅基地的侵害，返还原告宅基地使用权。马建珍不服，提起上诉，2008年10月13日，河北省石家庄市中级人民法院作出（2008）石民一终字第01036号民事判决：驳回上诉，维持原判。马建珍仍不服，申请再审。2009年9月18日，河北省高级人民法院作出（2009）冀民申字第141号民事裁定：驳回马建珍的再审申请。该地块至今未获得行政机关确权，土地面积及四至未予登记。原告未在该土地上进行过任何建设。除讼争宅基地外，原告在孔寨村另有一处宅基地，宅基地使用权面积为229.75㎡，集体土地使用权证号为：桥西集用（2005）第121号。2009年9月24日，被告孔寨村委会为落实城中村改造政策，经两委会及村民代表大�同意制定桥西区留营乡孔寨村城中村改造补偿安置方案，第五条规定：1、原籍是本村，拥有宅基地集体使用证并有房屋的，一证立一户；2、一证多宅的，按一户立户。第十条规定：1、对一户一宅的标准户，每户安置300平米的无偿住宅楼。；2、宅基地集体使用证不确权面积部分以50万／亩货币补偿。2010年7月7日，原告马日珍按照上述方案与被告孔寨村委会签订一份孔寨村城中村改造补偿安置合同，登记在其名下的桥西集用（2005）第121号处宅基地置换获得300平米的住宅楼，并由被告给付补偿安置费用等共计211104元。原告在取得桥西集用（2005）第121号集体土地使用权证时，集体土地使用权证的记事栏载明：该处宅基地批准面积200.00平方米，实占面积229.75平方米，超占面积29.75平方米。根据国土（籍）字第26号文件第五条规定：以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻�或依法重新建设时，按政府批准面积重新确定宅基地使用权，其超出部分归集体。
一审法院认为，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”之规定，2009年9月24日，孔寨村经“两委会”及村民代表大会同意制定的《桥西区留营乡孔寨村城中村改造补偿安置方案》不违反上述规定，应认定合法有效。原告已经按照该方案与被告孔寨村委会签订补偿安置合同，享受了补偿安置利益，应当视为其接受了《桥西区留营乡孔寨村城中村改造补偿安置方案》第五条“一证多宅的，按一户立户”的补偿安置条件。本案诉争的旧宅所占土地原系王二孩所有，土改时发给其土地房产所有证，原告通过遗赠扶养关系形成占有使用，但在上世纪八九十年代两次农村土地登记确权时未经行政机关依法确权，原土地房产所有证已作废，此前原告与马建珍侵权纠纷一案的生效民事判决，也不是土地确权的依据，故原告不是诉争土地合法的使用权人，其据此要求获得补偿，没有事实和法律依据，亦违背《桥西区留营乡孔寨村城中村改造补偿安置方案》的精神，该院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第七十一条、第七十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决为：驳回原告马日珍的诉讼请求。案件受理费18300元，由原告负担。
本案本院二审期间，双方当事人均未提交新证据。二审查明的事实同一审。
本院认为，上诉人提供的1981年6月5日王二孩与上诉人马日珍签订的《立约证书》（过继协议）、2001年7月21日孔寨村委会出具的《证明》以及（2008）西留民一初字第00121号、（2008）石民一终字第01036号民事判决和（2009）冀民申字第141号民事裁定，均证明王二孩生前所有的全部财产及宅基地使用权已由上诉人通过遗赠扶养的形式全部继承。诉争的宅基地在王二孩生前一直由王二孩居住、使用，王二孩去世后，孔寨村村委会至今没有证据证明予以收回，并且，孔寨村村委会在2009年收到石家庄市桥西区人民法院（函）及附带的判决书和裁定书后，也没有提出任何异议，证明上诉人确已继承了王二孩名下的房产及宅基地使用权。《中华人民共和国土地管理法》（以下简称土地管理法）是国家对土地财产制度和土地资产的合理利用所进行管理活动予以规范的法律。《土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。上诉人马日珍属于一独立农户，王二孩生前也属于独立农户，上诉人和王二孩均符合批准使用宅基地的条件。《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发[2008]）146号）第三条规定，严格落实农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定。除继承外，农村村民一户申请第二宗宅基地使用权登记的，不予受理。2011年国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部联合下发的《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发【2011】178号），其中第六条规定，已拥有一处宅基地的本农民集体成员、非本农民集体成员的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证。从上述规定可以看出，农村村民通过继承的方式取得被继承人的房产及宅基地使用权，并不违反国家法律和政策。被上诉人二审时辩称，马日珍名下的桥西集用（2005）第121号宅基地是通过继承�二孩的宅基地取得，但根据上诉人提交的本人名下的1988年的土地清理表注明土地的来源和四至范围及上诉人与马建珍一案中查明的王二孩所使用宅基地的四至范围，明显不属于同一地块，对该辩称理由，本院不予采信。鉴于双方诉争的宅基地已被孔寨村委会拆迁并开发完毕，上诉人要求返还宅基地的主张，本院不予支持。上诉人继承王二孩的宅院及宅基地使用权后，虽然没有经过政府行政部门重新登记，但该事实已被生效的判决所确认。上诉人请求孔寨村委会应当参照一户标准予以补偿，本院予以支持。根据《桥西区留营乡孔寨村城中村改造补偿安置方案》的补偿标准，被上诉人孔寨村委会应为上诉人无偿安置300平方米的房屋。根据《桥西区留营乡孔寨村城中村改造补偿安置方案》第二条的规定，孔寨村委会负责对村民的拆迁和安置，上诉人要求被上诉人华为公�赔偿损失和安置房产的请求，没有证据证实，本院不予支持。原判仅依据《桥西区留营乡孔寨村城中村改造补偿安置方案》第五条“一证多宅的，按一户立户”的规定，驳回上诉人的诉讼请求，适用法律不当，应予纠正。依照《中华人民共和国物权法》第四条、第二十八条、第二十九条、《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十第第一款第（二）项之规定，判决如下：
撤销河北省石家庄市桥西区人民法院（2016）冀0104民初3605号民事判决；
限本判决生效后三十日内石家庄市桥西区留营街道办事处孔寨村村民委会无偿置换给上诉人马日珍300平方米的房屋；
驳回上诉人马日珍其它诉讼请求。
一审案件受理费18300元，二审案件受理费18300元，共计36600元，由被上诉人石家庄市桥西区留营街道办事处孔寨村村民委会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李秀云
代理审判员 李 曼
代理审判员 寻 亚
二〇一七年五月十九日
书 记 员 侯路宁