内蒙古自治区巴林左旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）巴刑初字第106号
公诉机关内蒙古自治区巴林左旗人民检察院。
被告人董某某，男，1979年1月29日出生，汉族，大学本科文化，中共党员，户籍所在地内蒙古赤峰市，现住址内蒙古赤峰市，系巴林右旗交通运输局安监办主任，无前科。因涉嫌玩忽职守罪，于2015年3月19日被巴林右旗人民检察院取保候审于居住地，2015年8月21日经本院决定对其取保候审于居住地。
辩护人徐艳辉，内蒙古罕山律师事务所律师。
被告人曹某某，男，1973年4月1日出生，汉族，大学本科文化，户籍所在地内蒙古赤峰市，现住址内蒙古赤峰市，系巴林右旗交通运输局第一项目执行办主任，无前科。因涉嫌玩忽职守罪，于2015年3月19日被巴林右旗人民检察院取保候审于居住地，2015年8月21日经本院决定对其取保候审于居住地。
辩护人焦万新，内蒙古罕山律师事务所律师。
被告人鲁某某，男，1984年3月6日出生，汉族，大专文化，户籍所在地内蒙古赤峰市，现住址内蒙古赤峰市，系巴林右旗交通运输局第一驻地监理办主任，无前科。因涉嫌玩忽职守罪，于2015年3月19日被巴林右旗人民检察院取保候审于居住地，2015年8月21日经本院决定对其取保候审于居住地。
辩护人格日勒图，内蒙古庆州律师事务所律师。
巴林左旗人民检察院以左检刑诉（2015）111号起诉书指控被告人董某某、曹某某、鲁某某犯玩忽职守罪，于2015年8月21日向本院提起公诉，本院于同日立案，适用普通程序，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。巴林左旗人民检察院指派检察员刘美香、陈立为出庭支持公诉，被告人董某某及辩护人徐艳辉、曹某某及辩护人焦万新、鲁某某及辩护人格日勒图到庭参加了诉讼，现已审理终结。
经本院审理查明，2013年赤峰市恒信路桥工程有限公司承建巴林右旗2013年通村油路莫日古基格至楼子工程项目。2014年7月初，赤峰市恒信路桥工程有限公司与吉林省宝路集团有限公司口头约定，租赁吉林省宝路集团有限公司于2012年3月建立的巴林右旗外环沥青混凝土拌合站（又称黑拌合站）用于施工建设。因天气原因停工后，该公司于2014年7月13日向巴林右旗交通运输局提出复工申请，巴林右旗交通运输局于2014年7月15日同意其正式开始复工建设。2014年7月26日3时30分许，黑拌合站在进行运作过程中因站内人员操作不当，发生事故，造成一人死亡的严重后果。经事故调查组认定：事故的直接原因是死者徐化祥违反沥青混凝土拌合站作业规程进入危险区域冒险作业间接原因为电工何某某违反沥青混凝土拌合站作业规程，在未通知操作人员停止作业的情况下，违章指挥徐化祥进入危险区域冒险作业；吉林宝路集团有限公司未严格履行管理职责，未配备管理人员对拌合站进行管理，沥青混凝土拌合站内未在必要位置设置明显的警示标志；吉林宝路集团有限公司对场内作业人员进行安全生产教育培训不到位；吉林省宝路集团有限公司、赤峰市恒信路桥有限公司针对合作生产项目管理混乱，且未签订安全管理协议。
该工程系巴林右旗交通运输局直接负责安全监管范围，该局职工，时任安监办主任的被告人董某某、第一项目执行办主任曹某某、第一驻地监理办主任鲁某某具体负责该公路工程施工单位的安全生产监督检查，遗漏了重大的安全隐患，造成了一人死亡的严重后果。经鉴定，死者徐化祥之死系生前受巨大钝性外力作用致心脏破裂死亡。
上述事实被告人董某某、曹某某、鲁某某在庭审中亦无异议，并有书证立案决定书、立案备案登记表、户籍证明、巴林右旗交通运输局证明、内蒙古从事厅印发的资格证书、巴林右旗交通运输局右交发（2013）68号文件关于刘志刚等同志任免职务的通知、巴林右旗交通运输局文件右交发（2014）56号关于成立巴林右旗2014年农村公路建设项目执行办公室及驻地监理办公室的通知、巴林右旗交通运输局岗位安全职责、巴林右旗人民政府办公室文件右政办发（2010）74号文件关于巴林右旗人民政府办公室关于印发巴林右旗交通运输局主要职责内设机构和人员编制规定的通知、巴林右旗交通运输局机构设置与职责职能、巴林右旗人民政府右政发（2014）102号文件关于《吉林省宝路集团有限公司巴林右旗沥青混凝土搅拌站“7.26”机械伤害一般生产安全事故调查报告》的批复、事故责任者、事故责任单位的认定及处理建议、“黑拌合站”场内平面图、生产安全事故直接经济损失计算方法和标准、黑拌合站“7.26”机械伤害一般生产安全事故直接经济损失表、收据、死亡赔偿协议、内蒙古自治区非税收入一般缴款书（回单）、赤峰恒信路桥工程有限公司证明、2013年7月22日印发的巴林右旗交通运输局右交发（2013）96号文件《关于巴林右旗2013年通村油路工程第二批施工许可申请的批复》、巴林右旗乡村公路管理站文件《关于申请2013年通村油路工程第二批施工许可的报告》、巴林右旗2013年通村油路工程（第二批）施工许可申请书、巴林右旗2013年通村油路（第二批）莫日古其格至楼子段公路工程项目及开工报告、施工放样报验单、施工组织设计报审表、合同协议书、廉政合同、安全生产合同、雇工权益保障合同、
附件七：资格审查条件（其他主要管理人员和技术人员最低要求）、附件八：主要机械设备和试验检测设备最低要求、2013年通村油路工程（第二批）施工质量和安全保障措施、赤峰市交通系统安全生产监督检查记录、赤峰市交通系统安全生产监督检查隐患整改通知书（2013）字第12号、赤峰市交通系统安全生产监督检查隐患整改通知书、2013年8月18日（2013）字第13号赤峰市交通系统安全生产监督检查记录、2013年8月18日赤峰市交通局安全生产监督检查隐患整改通知书、2013年8月18日赤峰市交通系统安全生产监督检查隐患整改通知书、2014年7月8日巴林右旗通村油路开工前安全及技术交底会议纪要、2014年7月8日巴林右旗2013年通村油路（第二批）公路工程会议签到表、2014年7月18日编号2014字第8号赤峰市交通系统安全生产监督检查记录、2014年7月26日编号2014字第10号安全生产监督检查记录、巴林右旗交通运输局文件右交发（2014）69号关于对巴林右旗莫日古其格至楼子公路工程基层拌合站停止生产的通知、安全检查记录表、安全检查记录表、企业法人营业执照、玛连尼沥青拌合站设备名称、培训证书、吉林省宝路集团合同会签单、沥青拌合站租赁合同、客户明细账及交款凭证、宝路集团生产部安全生产条例、热拌站岗位职责、热拌站操作规程、拌合站安全生产负责人岗位职责、
拌合站管理制度、宝路集团工人开支情况明细表、赤峰市恒信路桥工程有限公司组建2013年通村油路工程（第二批）项目部的通知及项目班子人员名单、安全生产许可证及安全生产考核证书、企业法人营业执照、巴林右旗路通出租公司十月份、十一月份、十二月份工资发放表、劳动合同书、荒山林地承包合同书、公益性岗位补贴发放表、巴林右旗公安局治安大队死亡证明、巴林右旗人事劳动和社会保障局证明、巴林右旗交通运输局关于莫日古其格至楼子工程相关情况的说明、2013年7月22日赤交发（2013）赤峰市交通运输局文件《关于下达2013年公路建设项目投资计划（第二批）》的通知、2014年6月23日赤交发（2014）208号赤峰市交通运输局文件《关于转发2014年农村公路嘎查村通沥青水泥路等建设项目投资计划的通知》
、巴林右旗交通运输局证明、2014年8月15日右交发（2014）208号巴林右旗交通运输局文件《关于免去董某某等同志职务的通知》；证人王某甲、何某某、马某甲、马某乙、林某某、宋某某、李某甲、闫某甲、刘某某、闫某乙、李某乙、李某丙、李某丁、王某乙的证言；现场勘验检查工作记录、现场图、现场照片；提取痕迹、物证胶鞋一只，铁锹一把，鸭舌帽一个；鉴定意见；被告人董某某、曹某某、鲁某某供述等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人董某某、曹某某、鲁某某在工作中不认真贯彻执行国家的法律、法规，不认真履行自己的职责，对拌合站存在的安全隐患检查的不到位，对存在的安全问题未落实整改措施，造成一人死亡的严重后果，致使人民利益遭受重大损失，三被告人的行为已构成玩忽职守罪。案发后三被告人能够如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。被告人董某某对安全生产事故的发生存在履职不认真，监督不到位的情况，但在拌合站开工生产之前已召开安全交底会议、组织相关人员对拌合站的安全情况进行检查，并提出要求施工单位按照安全生产操作规程进行落实，其犯罪情节较轻；被告人曹某某在开工前在交底会议强调了安全生产，在开工前多次参加拌合站的安全生产检查，但对拌合站存在的安全隐患即拌合站无安全员、警示标志设置不合理等未进行检查并整改。被告人鲁某某系巴林右旗交通运输局聘用人员，在拌合站开工前参加交底会议并强调安全生产问题，在会后多次参加拌合站的安全检查，对拌合站无安全员、警示标志设置不合理等问题未予检查。导致安全生产事故的发生，与三被告人未认真履行职责的行为、被害人徐化祥违规作业行为、拌和站其他人员的违规操作行为，以及相关企业管理上的违规行为都存在一定的因果关系。但由于被害人徐化祥无视操作员的安全警示提醒，违反沥青混凝土拌合站作业规程，进入危险区域冒险作业是导致事故发生的直接原因。
被告人鲁某某系巴林右旗交通运输局聘用人员，且发生安全生产事故的时间是在2014年7月26日夜间，其犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚。根据被告人董某某、曹某某的犯罪情节、悔罪表现、没有再犯罪危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，应予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
一、被告人董某某犯玩忽职守罪，判处拘役三个月，缓刑六个月。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、被告人曹某某犯玩忽职守罪，判处拘役三个月，缓刑六个月。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
三、被告人鲁某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向赤峰市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份副本二份。
审 判 长 刘景林
审 判 员 王成武
人民陪审员 秀 英
二〇一五年十一月二十日
书 记 员 张笑海