浙江省余姚市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0281行初100号
原告宁波新佳化工有限公司，住所地浙江省宁波市开发区戚家山街道公园路42号B1304室。
法定代表人郑钧，男，执行董事。
委托代理人谢银忠（特别授权代理），浙江正清和律师事务所律师。
委托代理人董亚红（特别授权代理），浙江正清和律师事务所律师。
被告宁波市市场监督管理局国家高新技术产业开发区（新材料科技城）分局（以下简称高新区市场监管局），住所地浙江省宁波市高新区。
法定代表人徐小斌，男，局长。
委托代理人姚桢，男，汉族，1973年8月22日出生，系宁波市市场监督管理局国家高新技术产业开发区（新材料科技城）分局工作人员。
委托代理人茅迪群（特别授权代理），浙江波宁律师事务所律师。
原告宁波新佳化工有限公司不服被告高新区市场监管局食品行政处罚，于2016年11月18日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月22日公开开庭审理了本案。原告宁波新佳化工有限公司法定代表人郑钧及委托代理人谢银忠，被告高新区市场监管局的副局长楼晓东及委托代理人姚桢、茅迪群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告高新区市场监管局于2016年5月18日作出甬高科市监处[2016]11号行政处罚决定，认定原告宁波新佳化工有限公司未依法取得食品经营许可，自2015年8月起至案发，从山东西王糖业有限公司分五批购入320吨食用葡萄糖产品（产品标准代号为：GB/T20880-2007）在宁波高新区新梅路12号的经营场所进行销售，进货总金额为895200元，原告将其中的303吨食用葡萄糖分别销售给宁波市镇海兴商物资有限公司、浙江鑫甬生物化工股份有限公司、宁波海雨新材料科技有限公司、宁波市汉森环保化工有限公司等四家企业，销售总金额为1096310元，剩余的17吨食用葡萄糖尚未售出，存放于宁波高新区新梅路12号的经营场所。按照平均销售价格乘以进货数量。原告经营食用葡萄糖的货值金额共计1157819元，销售获利248667.5元，原告的行为构成了未经许可从事食品销售活动的行为，故根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款的规定，决定处罚：1、没收食用葡萄糖17吨；2、没收违法所得人民币248667.5元；3、罚款人民币10000元。
原告宁波新佳化工有限公司诉称，2016年5月18日，被告高新区市场监管局对原告宁波新佳化工有限公司作出甬高科市监处[2016]11号《行政处罚决定书》，该处罚决定认定原告未经许可非法销售303吨食用葡萄糖，库存17吨，并对原告作出没收食用葡萄糖17吨，没收违法所得248667.5元，罚款10000元的行政处罚。原告认为该行政处罚缺乏事实与法律依据，故向法院提起诉讼，请求：撤销被告高新区市场监管局作出的甬高科市监处[2016]11号《行政处罚决定书》。
原告为证明其主张,向本院提供了以下证据：
1.《行政处罚决定书》一份，拟证明被告作出处罚决定行为的事实。
被告高新区市场监管局辩称，一、被诉行政行为认定事实清楚、适用法律正确。《中华人民共和国食品安全法》规定从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可，且根据GB2760-2014国家标准，食品分类号为11.02的食品类别为淀粉糖（果糖、葡萄糖等）。因此，原告未依法取得食品经营许可从事葡萄糖销售的行为已违反《食品安全法》的相关规定，且库存17吨葡萄糖系用于销售而非自用，同样属于违法经营的食品范畴。据调查，原告自2015年8月至案发，共计从山东西王糖业有限公司分五批购入320吨食用葡萄糖，在宁波市高新区新梅路的经营场所进行销售，进货总额895200元。原告将其中的303吨食用葡萄糖分别销售给宁波市镇海兴商物资有限公司、宁波市汉森环保化工有限公司等四家企业，销售总额1096310元，剩余17吨尚未出售。结合原告提供的增值税发票，涉案葡萄糖货值金额1157819元，违法所得为248667.5元。原告在案发后积极配合调查，立刻停止违法行为并向被告提供其他有效违法线索等法定应当从轻或减轻处罚的情形，所以被告依据相关规定作出的行政处罚，认定事实清楚、适用法律正确；二、作出行政行为的程序合法。2015年12月2日，被告根据举报线索对原告进行立案调查，于2016年1月16日采取了查封的行政强制措施，并向原告送达《实施强制强制措施决定书》，后作出《延长（查封、扣押）期限决定书》。3月18日，被告向原告送达《行政处罚听证告知书》，告知原告依法享有的权利。5月7日，原被告双方就涉案行政处罚进行听证，同月18日，被告作出《行政处罚决定书》，并依法送达原告，因此，涉案行政行为符合相关法律、法规，程序合法。三、被诉行政行为兼顾了行政处罚的权威性和相对人的合法权益，处罚内容合法合理。鉴于原告存在上述违法行为，应当严格按照相关法律、法规对其进行处罚，但原告存在法定应当从轻或减轻处罚的情形，因此被告作出的处罚合法合理。综上，被告作出涉案行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，处罚程序合法，处罚幅度得当，请求法院依法予以维持。
被告在举证期限内向本院提供了以下证据材料及法律依据：
1.现场笔录1份、现场照片9张、询问笔录2份、《山东西王糖业有限公司》进货情况表及对应进项、销项增值税专用发票19张、举报记录单2份及相关证据材料1组、行政处罚决定书1份，拟证明经被告依法调查取证，认定原告存在未依法取得食品经营许可而从事葡萄糖销售活动的行为，涉案行政处罚认定事实清楚、处罚得当；
2.《实施行政强制措施决定书》（甬高科市监强字[2016]011501号）1份、《延长（查封、扣押）期限决定书》（甬高科市监延字[2016]020501号）1份、《罚没物品清单》2份、《扣留（封存）物品委托保管书》1份、《行政处罚听证告知书》（甬高科市监听告[2016]6号）1份、听证申请1份、听证笔录1份、《行政处罚决定书》（甬高科市监处[2016]11号）1份、《浙江省罚没财物专用票据》1份、申请报告1份、《延期缴纳罚没款通知书》（甬高科市监延缴[2016]052301号）1份、回执1份、送达回证6份，拟证明被诉行政行为程序合法；
3.《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《食品药品行政处罚程序规定》、《工商行政管理机关行政处罚案件违法所得认定办法》（国家工商行政管理总局第37号令）第四条、《中华人民共和国国家标准》（GB2760-2014），作为其作出被诉行政处罚决定的法律依据。
经庭审质证，本院结合当事人的质证意见，对上述证据认证如下：
原告对被告提供的证据1的真实性无异议，但认为至多只有80吨是食用葡萄糖，其它240吨为非食用葡萄糖，且食用葡萄糖也属于食品添加剂，并不属于食品范畴，而销售食品添加剂不需要相关经营许可，被告的处罚错误，对此，被告认为根据GB2760-2014国家标准，食品分类号为11.02的食品类别为淀粉糖，其中明确写明了葡萄糖系属食品，本院对被告提供的证据1的真实性予以确认；原告对被告提供的证据2的真实性无异议，但认为延长查封、扣押决定的程序存在瑕疵，延长行为并未经过相关审批程序，且听证程序仅走了过场，并未实际举行，对此，被告认为相关审批手续已在附件中，听证程序中原告并未有新的实质性内容，故处罚程序合法，本院认为，延长查封、扣押决定已经过相关审批程序，听证程序也有相关笔录予以证明，原告亦未提供其他证据证明处罚程序存在瑕疵，故本院对该组证据予以认定。
被告对原告提供的证据无异议，本院予以认定。
被告提供的《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《食品药品行政处罚程序规定》、《工商行政管理机关行政处罚案件违法所得认定办法》（国家工商行政管理总局第37号令）第四条、《中华人民共和国国家标准》（GB2760-2014）是现行有效的法律、法规及国家标准，应作为本案审理的依据。
经审理查明，原告宁波新佳化工有限公司于2015年8月开始从山东西王糖业有限公司分五批购入320吨葡萄糖产品，进货总金额为895200元。后原告在宁波市高新区新梅路12号经营场所进行销售。至2015年12月2日，被告高新区市场监管局根据举报线索对原告进行查处时，原告已将其中303吨分别销售给宁波市镇海兴商物资有限公司、浙江鑫甬生物化工股份有限公司、宁波海雨新材料科技有限公司、宁波市汉森环保化工有限公司等四家企业，销售总金额为1096310元。剩余的17吨葡萄糖产品尚未售出，仍存放于经营场所中，外包装显示为“食用葡萄糖（产品标准代号为：GB/T20880-2007）”。2015年12月2日，被告以原告涉嫌未经许可从事食品经营活动立案查处，并进行了相应调查取证工作。2016年1月16日被告采取了相应的查封强制措施，同年3月18日，被告向原告送达《行政处罚听证告知书》，告知原告依法享有的权利。同年5月7日，原被告双方就涉案行政处罚进行听证，同年5月18日，被告作出甬高科市监处[2016]11号《行政处罚决定书》，认定原告构成未经许可从事食品经营活动，依照相关法律规定，对原告予以处罚，处罚内容为：1、没收食用葡萄糖17吨；2、没收违法所得人民币248667.5元；3、罚款人民币10000元的处罚。该处罚决定由被告于当日送达原告。原告对该行政处罚决定不服，遂诉至本院。
另查明，原告在案涉食品经营行为发生时未取得食品经营许可。
本院认为，《中华人民共和国食品安全法》第六条规定“县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。”本案被告根据相关规定负责宁波市高新技术产业开发区区域范围内的食品安全监督管理职责，其具有监督、管理食品药品安全的法定职责，其具有作出被诉处罚决定的法定职权。
根据原、被告诉辩及庭审陈述，双方当事人的争议主要为：一、关于涉案葡萄糖产品是否均为“食用葡萄糖”。原告认为，涉案葡萄糖产品系由山东西王糖业有限公司购入，该公司出具的5张增值税发票中，2张名称为“食用葡萄糖”计80吨，3张名称为“葡萄糖”计240吨，合计320吨，二者存在区别，故被告均认定为“食用葡萄糖”系认定事实错误。对此，被告认为，根据2016年2月22日对原告法定代表人郑钧所做的笔录，其已自认购进的320吨均为食用葡萄糖，故涉案葡萄糖产品均系“食用葡萄糖”。本院认为，首先，原告法定代表人郑钧在询问笔录中明确自认购进的320吨均为“食用葡萄糖”；其次，根据被告于2015年12月7日对原告总经理郑小亚所作的笔录，其关于“我经营的食用葡萄糖是属于预包装产品我是知道的……而且我从山东西王糖业有限公司进货，这家公司生产的食用葡萄糖产品就这唯一的一个包装……”的表述，结合剩余的17吨葡萄糖产品的外包装为“食用葡萄糖”（标准代号为GB/T20880—2007）的事实，其购进的320吨产品包装均应为“食用葡萄糖（产品标准代号为GB/T20880—2007）”；最后，对于原告提出的增值税发票中有关产品名称不一致的意见，本院认为增值税发票作为纳税人反映经济活动中的重要会计凭证，主要作用是记录销货方纳税义务和购货方进项税额，其商品名称在客观上存在相对宽泛的类别特征，并不能以此作为涉案葡萄糖产品为非食用葡萄糖的依据。综上，本院对被告认定涉案葡萄糖产品均为“食用葡萄糖”予以确认。二、关于“食用葡萄糖”是否为食品。原告认为，涉案葡萄糖产品为食品添加剂，且涉案的葡萄糖产品并未用于食品用途，不应认定为食品，故被告作出的食品行政处罚系错误的行政行为，对此，被告认为，根据GB2760-2014国家标准的相关规定，食品分类号为11.02的食品类别为淀粉糖（果糖、葡萄糖、饴糖、部分转化糖等），因此涉案葡萄糖产品系属于食品。本院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第一百五十条之规定，“食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品”，从食用葡萄糖的属性而言，其符合食品定义范畴。从食用葡萄糖的相关国家标准而言，根据涉案葡萄糖产品标准代号GB/T20880—2007（食用葡萄糖国家标准），其规定了该产品的相关卫生和预包装的要求标准。其卫生要求应符合GB15203的规定，而GB15203即为淀粉糖（包括食用葡萄糖）的食品安全国家标准；其预包装的要求应符合GB7718的规定，而GB7718即为预包装食品标签通则的食品安全国家标准。可见，涉案食用葡萄糖系作为食品类别对其规定了相关国家标准，在实际食品药品管理上，国家食品药品监督管理总局作出的关于公布食品生产许可分类目录的公告（2016年第23号）亦将淀粉糖（包括葡萄糖）作为食品类别列入食品生产许可分类目录中，而被告根据GB2760-2014国家标准，食品分类号为11.02的食品类别为淀粉糖（果糖、葡萄糖等），认为涉案食用葡萄糖产品系属于食品，亦应可予以参照。综上原告所经营的320吨“食用葡萄糖”作为淀粉糖的一种，均系属于食品。三、关于“食用葡萄糖”是否需要生产经营许可。根据《中华人民共和国食品安全法》第三十五条规定“从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可”，而“食用葡萄糖”作为食品的一种，原告进行生产经营需要取得相关的生产经营许可，但原告并未取得相关许可。
综上，被告作为食品安全监督管理的职能部门，根据举报线索，在调查、审核的基础上，依据《中华人民共和国食品安全法》的相关规定，作出了对被告食品行政处罚的决定，认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法。而原告作为食品经营单位，其提交的证据及庭审相关意见并不能支持其关于经营的葡萄糖产品不属于食品的主张，系证据不足。因此，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告宁波新佳化工有限公司的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告宁波新佳化工有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至宁波市中级人民法院立案室；如银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，帐号为37×××92，开户银行为中国银行宁波市分行；如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口；汇款时一律注明原审案号，在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 唐平君
审 判 员 徐 洪
人民陪审员 袁晓武
二〇一七年四月十四日
书 记 员 赵静园
附本案引用法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。