贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）黔26行初95号
原告：吴希模，男，侗族，1962年7月12日出生，农村居民，住岑巩县。
委托代理人：吴永龙，贵州万木春律师事务所律师。
被告：岑巩县人民政府。
法定代表人：吴昌盛，县长。
委托代理人：朱永春，岑巩县人民政府法制办工作人员。
委托代理人：杨超，岑巩县国土资源局工作人员。
原告吴希模因要求确认被告岑巩县人民政府作出的土地征收决定违法一案，于2016年5月9日向本院提起诉讼,本院于次日立案受理后，于同年6月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月10日公开开庭进行了审理。原告吴希模及其委托代理人吴永龙，被告岑巩县人民政府委托代理人朱永春、杨超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告起诉称：原告在位于岑巩县新兴大道下段思州文苑东侧有两块基本农田，合计面积大约有一亩多，多年来系原告家庭用于耕种水稻维持家庭口粮的主要来源。2007年，被告以在该区域建设休闲广场为由，拟征收该区域内的集体土地，并于当年作出了针对包括原告基本农田在内的农用地的征收决定。被告虽然作出征收决定，但并未向原告出示任何书面的征收决定，且未进行公示。后经原告了解得知，被告作出的征收决定并没有依法定程序进行，并且没有得到省人民政府的批准，违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，系违法的具体行政行为。请求确认被告于2007年对原告位于岑巩县新兴大道下段思州文苑东侧的两块基本农田作出的征收决定违法，并承担案件受理费。
原告向本院提交了以下证据、依据：1、身份证，拟证明原告的身份信息；2、《土地承包经营权证书》、《承包合同书》，拟证明原告对涉案的两块基本农田具有使用权；3、照片，拟证明原告耕地的原貌实景情况；4、照片，拟证明被告在强征原告的耕地时与原告发生争吵的事实；5、证明、户口册，拟证明原告曾用名为吴希木。
被告岑巩县人民政府答辩称：原告诉称与事实不符，被告2007年征收包含原告两宗土地在内的土地，已按时足额将征收土地补偿费用支付给新兴村委会，由被征地农户到该村委会领取征地补偿，其中原告征地面积841.09平方米，补偿费32810.20元。在征地过程中，被告已按规定在新兴村进行告知，并与村委的同志多次到农户家中听取意见，原告因对统一安置宅基地不满，不愿领取征地补偿费用，原告对征地内容是清楚的。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，原告在2007年11月知道征地的具体行政行为，应当在2009年11月之前提起行政诉讼。原告未在法律规定的时间内提起行政诉讼，诉讼时效已过。请求依法驳回其诉讼请求。
被告岑巩县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、岑巩县征用土地补偿花名册，拟证明岑巩县人民政府征收新兴村吴家组、大园组位于新兴大道下段思州文苑地段土地，已进行造册登记，并对新兴村进行了共计438201.7元的补偿；2、关于限期领取土地补偿款的通知，拟证明岑巩县人民政府征收思州文苑东侧地块并告知当事人（吴希模）领款的事实；3、送达回证，拟证明岑巩县人民政府工作组已经把领取土地补偿款的通告送达给吴希模的事实；4、通知，拟证明岑巩县人民政府对新兴村吴家组（吴希模）住户宅基地安置的事实；5、新兴村第五批征地安置宅基地宗地号抽签通知及登记号，拟证明新兴村吴家组（吴希模）知道宅基地抽签的事实；6、现场指界通知书，拟证明岑巩县人民政府告知吴家组（吴希模）位于河滨路下段防洪提征地测量的事实；7、法律文书送达回证，拟证明征地测量通知书已经送达给当事人的事实；8、通知，拟证明岑巩县人民政府告知河滨大道防洪提吴家组（吴希模）土地被征收的事实和补偿款已经打入新兴村委会的事实；9、送达回证、10、送达征地领款通知书照片，拟证明岑巩县人民政府告知河滨大道防洪提吴家组（吴希模）土地被征收的事实和补偿款已经打入新兴村委会的通知送达给当事人的事实；11、征收土地面积测量登记表，拟证明岑巩县人民政府征收吴家组河边（滨河路及防洪提）测量的事实；12、工作日记，拟证明工作组人员在日常工作开展中做好被征收土地农户吴希模思想工作的事实；13、座谈笔录，拟证明岑巩县人民政府深入家中了解情况的事实；14、新兴村委会的证明，拟证明被告到原告家作工作，原告因为安置问题不同意征收土地，原告是清楚被告征收原告土地这一事实的；15、黔府函（1998）135号《省人民政府关于岑巩县新兴集镇管理委员会申请使用土地的批复》，拟证明被告征收原告的土地有省政府的批复。
经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据认证如下:
原告向本院提交的证据、依据：1、身份证，证明原告的身份信息，予以采信；2、《土地承包经营权证书》、《承包合同书》，能证明原告承包土地的情况；3、照片，证据来源不符合法律规定，不予采信；4、照片，证据来源不符合法律规定，不予采信；5、证明、户口册，证明原告曾用名为吴希木，予以采信。
被告岑巩县人民政府向本院提交的证据、依据:1、岑巩县征用土地补偿花名册，证明2007年11月征收原告土地时，确定原告被征收面积及补偿费为32810.20元；2、关于限期领取土地补偿款的通知，3、送达回证，2－3号证据证明岑巩县有关人员通知原告领取土地补偿款的情况；4、通知，5、新兴村第五批征地安置宅基地宗地号抽签通知及登记号，4－5号证据证明岑巩县有关部门通知原告参加安置抽签的情况；6、现场指界通知书，7、法律文书送达回证，6－7号证据证明岑巩县人民政府告知吴希模参加征地现场测量的情况；8、通知，9、送达回证,10、送达征地领款通知书照片，8－10号证据证明岑巩县人民政府有关部门通知原告吴希模领取征地补偿款的情况；11、征收土地面积测量登记表，证明涉案土地测量的情况；12、工作日记，不符合行政诉讼证据规定，不予采信；13、座谈笔录，不符合行政诉讼证据规定，不予采信；14、新兴村委会的证明，未在法律规定的举证期限提交，不予采信；15、黔府函（1998）135号《省人民政府关于岑巩县新兴集镇管理委员会申请使用土地的批复》，未在法律规定的举证期限提交，不予采信。
经审理查明：涉案的两块土地登记在原告吴希模持有的编号0900304的《土地承包经营权证书》上，2007年11月，岑巩县人民政府对该土地进行了征收，经测量涉案面积为841.09平方米，征地补偿金额32810.20元，岑巩县有关工作人员曾通知原告吴希模领取补偿款，至起诉时原告未领取补偿款项。同时查明，原告起诉请求确认被告2007年对涉案土地作出的征收决定违法，原告未能向本院提供该征收决定，也不知晓该决定的内容、文号、制作时间及制作机关等，被告否认作出过征收决定的事实。
本院认为：根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料，本案中原告的诉讼请求为确认征收决定违法，但并未向本院提供被诉的征收决定，亦未举证证明被诉征收决定的主要内容、制作时间、制作机关等，被告岑巩县人民政府也否认作出过征收决定。鉴此，原告应当举证证明被诉具体行政行为的客观存在。本案原告提交的证据并不能证明被告作出过被诉的具体行政行为，故原告诉请确认被告作出征收决定违法，没有事实根据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告吴希模的起诉。
已交纳的案件受理费50元，退还原告吴希模。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审判长 张秋菊
审判员 潘 斌
审判员 唐 涛
二〇一六年九月二十八日
书记员 黄彦杰