河南省南阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）豫13民终5513号上诉人（原审原告）：李某。法定代理人：陈静，女，1974年10月29日出生，住南阳市卧龙区。系李某之母。委托诉讼代理人：陈国平，男，汉族，1955年8月28日出生，住南阳市卧龙区。系李某外祖父。委托诉讼代理人：余金龙，河南子午律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：南阳市卧龙区七里园乡达士营村五组。代表人：王永超，任该组组长。委托诉讼代理人：陈琦，河南震世律师事务所律师。委托诉讼代理人：张春兰，女，1966年3月13日出生，南阳市卧龙区。系该组会计。上诉人李嘉豪与被上诉人南阳市卧龙区七里园乡达士营村五组（以下简称达士营村五组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服河南省南阳市卧龙区人民法院（2016）豫1303民初2407号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年12月21日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人李嘉豪的法定代理人陈静、委托诉讼代理人陈国平、余金龙，被上诉人达士营村五组的委托诉讼代理人陈琦、张春兰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。李某上诉请求：1、依法撤销一审判决，改判被上诉人向上诉人按征地补偿款安置方案确定的人均分配数额支付征地补偿安置费19216.3元。2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院以上诉人母亲在不享受村民待遇保证书上签字为由，剥夺上诉人农村集体组织成员资格裁判违法。1、该保证书是在上诉人出生后，向村里缴纳了计划外生育费后，仍被拒绝入户，万般无奈下，才在被上诉人提前书写好的保证书上签的名。2、该保证书不是上诉人母亲的真实意思表示，且严重损害了上诉人的合法权益。３、该保证书约定的是上诉人有条件的不享受村民待遇，而不是不享受农村集体组织成员待遇。4、该保证书约定了失效条件，现达士营村××组已有计划外生育多人在享受村民待遇，该保证书对上诉人没有效力。二、一审法院确认上诉人母亲为出嫁女在本地生活享受村民待遇，子女不享受村民待遇合法，继而认定上诉人没有农村集体组织成员资格违法。1、从农村集体经济组织所固有的特点上看，构成农村集体经济组织成员的主体是世居农业人口，应以是否与世居农业人口形成了血缘、婚姻、辈分关系为主，综合判断集体经济组织成员资格的取得与丧失。2、被上诉人的决议严重违反了国家政策、法律，侵犯妇女儿童的合法权益，应为无效决议。三、一审法院以上诉人没有在达士营村××组取得承包土地为由认定上诉人不是农村集体经济组织成员，是无视农村现状或者是不了解农村现状的错误裁判。达士营村××组辩称，1、上诉人母亲系达士营村××组“男城女乡”人员，在结婚后仅仅系户口未迁移走留在达士营村××组，其本人不在达士营村××组居住和生活，并不依赖集体的土地生产生活。2、上诉人户口注册在达士营村××组属于“空挂户”，在户口注册时明确不享受村民待遇，其不是达士营村××组集体经济组织成员。其母亲出具的“不享受村民待遇的保证书”依法应为有效。3、达士营村××组2012年群众大会和议事组会议表决的决议符合法律规定，依法应为有效决议。4、上诉人未取得土地征收补偿费用，系达士营村××组经济组织成员通过民主议定程序作出的方案。上诉人请求征地补偿安置方案确定的人均分配数额支付征地补偿费错误。请求：驳回上诉，维持原判。李某向一审法院起诉请求：判令达士营村××组向李某按征地补偿安置方案确定的人均分配数额支付征地补偿安置费用19216.3元，诉讼费由达士村五组承担。一审法院认定事实：陈静与ＸＸＸ系夫妻关系，陈静户籍所在地为南阳市××区七里园乡××组。2012年2月19日，陈静、ＸＸＸ夫妻生育李嘉豪。2012年达士营五组召开达士营村××组议事组会议及群众大会，表决通过了“五组征收土地补偿款分配意见”，内容为：“为了以后工作顺利进行，为了广大群众的切身利益，经议事组会及组群众大会商量制定以下决议：1、由于城乡户口开放，以后不存在男城女乡上户口难的问题，本决议公布以前已享受村民待遇的男城女乡的子女，可按本组村民待遇继续享受，本决议公布以后，五组不存在男城女乡，不接受男城女乡子女户口，若接受男城女乡子女户口，不享受村民任何待遇。2、以后五组女子出嫁，户口不迁走者，本人可享受村民待遇，所生子女一律不享受五组村民任何待遇，3、……”。2012年9月2日，达士营五组对上述决议予以公示。2013年3月12日，李某母亲陈静云书写保证书，保证书内容为：“保证书，我叫陈静，于2012年7月16日计划外生育二胎，叫李嘉豪，现需要将其户口注册在卧龙区七里园达士营五组，李嘉豪不享受达士营五组村民待遇（本组如有一户同样情况享受村民待遇，则本保证无效）。保证人陈静，担保人陈国年。”2013年3月25日，母亲陈静为李嘉豪办理出生婴儿入户申请，母亲陈静、父亲ＸＸＸ在出生婴儿入户申请表中签名，并于同日在南阳市公安局蒲山派出所办理了户籍注册登记，将李嘉豪的户籍注册在南阳市卧龙区七里园乡达士营村××组。另查明，达士营村××组至今未向李嘉豪分配承包地及宅基地。再查明，2013年达士营村××组被政府征地面积为72.3492亩，补偿总计7054076.25元，2013年土地人均补偿标准为18362.30元，2014年土地人均补偿标准为854元。一审法院认为，根据最高人民法院民事案件案由的规定，土地承包经营权人要求分配征收补偿费用的纠纷适用承包地征收补偿费用分配的案由。对于未发包的土地被征收后集体组织成员对于土地补偿费用分配不服提起的诉讼，或者承包人之外的其他集体组织成员对承包地征收后的补偿费用分配不服引发的纠纷，则适用侵害集体经济组织成员权益纠纷的案由。本案李嘉豪要求达士营五组分配的土地补偿费用不是基于其属于土地承包经营权人，而是以集体组织成员身份要求分配土地补偿费，故本案案由应为侵害集体经济组织成员权益纠纷。本案的争议焦点为李嘉豪是否为达士营村××组的集体组织成员，能否享受该集体组织的村民待遇问题。对本案的争议焦点，在本案中，李嘉豪主张其系达士营村××组的集体组织成员，依法应当享受本集体组员的待遇。对此一审法院认为，农村集体经济组织成员资格的认定，应当以依法取得集体经济组织所在地常住户籍，在集体经济组织形成较为固定的生产、生活为基本依据，并兼顾是否以集体经济组织的土地为基本生活保障作为判断标准。在本案中，李嘉豪的户籍虽然注册在卧龙区七里园乡达士营村××组，但根据达士营村××组辩称李某户籍注册在达士营村××组处是有前提条件，即由李某的监护人陈静向村组出具的保证书，保证只为解决李某户口问题，李某不享受该组的村民待遇，且达士营村××组向一审法院提交陈静出具的保证书予以证明。虽李某辩称该保证书不是陈静的真实意思表示，但并未向一审法院提交相关证据予以证实。李嘉豪也未向一审法院提交其在达士营村××生活、居住的相关证据，且李嘉豪在庭审中自认在达士营村××组未取得承包土地。达士营村××组在本案涉及的土地被征收前召开村组议事组会议及群众大会，制定了本组的土地补偿款分配方案，其中规定决议公布以前已享受村民待遇的男城女乡的子女，可按本组村民待遇继续享受。自决议公布以后，不接受男城女乡子女户口，若接受男城女乡子女户口，不享受村民任何待遇，出嫁女户未迁走者，本人可以享受村民待遇，所生子女一律不享受五组村民任何待遇。根据最高人民法院《关于涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组、可以按照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款。在本案中，达士营村××组按照法律规定的程序召开议事组会议及群众大会，确定了该组今后有关村民待遇的问题，本案涉及的土地征收补偿金也系村民待遇的一部分，该决议也未违反相关法律的规定，因此该决议是合法有效的。综上所述，李嘉豪虽户籍注册在达士营村××组处，但未向一审法院提交证据证明其在达士营村××处××较为××生活并××组集体经济组织的土地，达士营村××组在土地被征收前已经按照法律规定程序制定了相应的分配意见，且李某的监护人在为李某注册户籍时保证李某不享受达士营村××组的村民待遇，因此，对李嘉豪的诉讼请求，一审法院不予支持。依据《最高人民法院》第二十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决：驳回李嘉豪的诉讼请求。案件受理费281元，由李嘉豪负担。二审审理中，李某向本院提交了九组证据：1、南阳市卧龙区七里园乡司法所情况说明一份。证明一审判决认定保证书的真实性不合法，不是陈静自愿出具的。2、村委会证明一份，证明被上诉人同意李某入户。3、村委会证明一份，证明达士营村××组计划外生育二胎参加分配人员有7名。4、村委会证明一份，证明陈静世居农业户口，长子李某入户达士营村××组。5、群众代表证明一份，证明2012年五组二胎不享受待遇没有形成决议和群众大会。6、宛城区人民法院判决二份，证明案由及情况与本案类似，支持土地补偿款。7、合伙建房协议书及照片二份，证明李某之母陈静在老宅基地改造建房并且入住。8、七里园乡土地确权办公室公告一份，证明上诉人有承包经营权资格。9、七里园乡政府调查处理意见一份，证明五组承认2013年9月13日之前出生有户口的参加本组村民待遇。达士营村××组对证据的质证意见是：1、司法所情况说明不能证明保证书系上诉人母亲违反意志所签，该证据仅说明了书写保证书的过程。同时该保证书系按照2012年五组的决议执行的，与上诉人提交的证据2矛盾。2、对证据的真实性无异议。3、该证据所证明的内容与上诉人不相同。上诉人属于男城女乡人员，证明中的情况是男方是五组的人员。4、对证据的真实性无异议，该证据与2012年五组群众会议的结论并不矛盾。5、未提供原件，签名成员当时不是达士营村××组议事组成员。6、两份判决与本案无关联性。7、对证据的真实性有异议，该宅基地是上诉人舅舅及外公外婆的宅基地。8、公示及说明不包含上诉人。9、该证据处理意见明确，陈国平外孙的村民待遇问题由本组村民讨论并表决，未对上诉人是否享有村民待遇进行明确说明。且上述证据均不属于新证据，建议合议庭对上诉人是否具备集体经济成员资格及是否应当分配权益综合考虑2012年五组的决议。本院经审理对一审判决查明的事实予以确认。本院认为，土地补偿款是国家因征用土地对土地所有者和土地使用者因对土地的投入和收益造成损失的补偿，李某的户籍虽注册在达士营村××组，但未在达士营村××组有较为固定的生活并取得集体土地，且李某的母亲在为李某注册户籍时出具书面保证不享受达士营村××组的村民待遇，故一审判决驳回李某的诉讼请求并无不当,本院予以维持。综上所述，李某的上诉理由不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费281元,由李某负担。本判决为终审判决。审判长  孙峰审判员  马蕊审判员  沈飞二〇一七年三月十七日书记员  丁睿