甘肃省西和县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）西行初字第12号
原告高银强，又名高龙辉，男，汉族。
法定代理人高素平，男，汉族，生于1971年4月16日，系高银强父亲。
委托代理人李元伟，甘肃率诚律师事务所律师，一般代理。
被告：宕昌县公安局
法定代表人：尹选民，任该局局长
委托代理人：张月祥，宕昌县公安局法制大队副大队长，特别授权。
委托代理人魏继强，宕昌县公安局理川派出所副所长，特别授权。
第三人高峰，男，汉族，生于1957年11月5日。
委托代理人李正明，甘肃法制维权中心工作人员，一般代理。
高银强不服宕昌县公安局、第三人高峰公安行政处罚一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告高银强、法定代理人高素平、委托代理人李元伟、被告宕昌县公安局的委托代理人张月祥、魏继强、第三人高峰、委托代理人李正明到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2015年2月5日宕昌县公安局对高龙辉致伤高峰一案依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条、第二十一条第一款的规定对高龙辉处以十五日行政拘留（该行政拘留不予执行）、罚款500元的行政处罚，原告不服宕公（刑）行罚决字（2015）1号行政处罚决定书，原告即于2015年4月25日向本院提起行政诉讼。
原告诉称，我与第三人高峰系同村邻居，也是同宗亲房，因第三人高峰多占土地及拒绝我通行，双方发生矛盾已久，2013年4月7日上午我与母亲姜虎桃去温棚，第三人高峰之妻符芳不让我母亲通行而发生争执，第三人及其妻子将我母亲打到在地，宕昌县公安局鉴定为轻微伤，第三人高峰1通过不正当程序给自己鉴定为轻伤，企图让我承担刑事责任，后经甘肃省公安厅鉴定，其轻伤不存在，宕昌县公安局作出的宕公（刑）行罚决字（2015）1号行政处罚决定书，完全违反了合法、公正、公开原则，该处罚决定书没有列明被处罚的违法行为发生的时间、地点、经过等基本信息，以高峰产生时间不明的影像报告单确定伤情违反了《公安机关办理行政案件程序规定》，适用证据错误，该处罚决定书对没有证据证明有违法行为的我进行处罚，也没有向我送达法律文书，违反了行政处罚的公正原则和公开原则，故我对该行政处罚决定书不服，请求法院依法撤销宕昌县公安局宕公（刑）行罚决字（2015）1号行政处罚决定书，并责令被告重新作出具体行政行为。原告提供的证据有：
一）、宕昌县公安局宕公（刑）行罚决字（2015）1号行政处罚决定书，证明被告对原告作出行政处罚的事实。
（二）、宕公（刑）鉴（伤检）字（2013）090号法医学损伤程度鉴定书，证明原告高银强之母姜虎桃在与第三人高峰及其妻子符芳在殴斗中受轻微伤的事实。
（三）、1、宕昌县公安局哈达铺派出所2013年4月17日《受案回执》一份。
2、宕昌县公安局司法鉴定中心2013年5月15日关于第三人高峰的（宕）公（刑）鉴字（2013）098号法医学损伤程度鉴定书一份。
3、甘肃省公安厅物证鉴定中心2013年6月25日关于第三人高峰的（甘）公（刑）鉴（损伤）字（2013）0《检验鉴定意见书》一份。
4、兰州大学第一医院2013年20月29日关于本案第三人高峰的“胸部平扫，胫骨重建”影响报告单一份。
上述4组证据证明本案被告对原告所做的行政处罚，严重违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第99条关于公安机关办案期限的规定事实。
被告辩称，我局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，严格履行了受案、传唤、询问、调查、告知等相关程序，对原告高银强处以行政拘留十日并罚款伍佰元的行政处罚，做到了事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确，请求人民法院依法判决维持我局作出的宕公（刑）行罚决字（2015）1号行政处罚决定书，驳回原告的诉讼请求，被告提供的证据是：高峰、符芳、姜虎桃、高龙辉殴打他人案复制卷，（一）1—3页关于高峰、符芳、姜虎桃、高龙辉欧打他人案的调查报告，证明双方互相殴打的事实及处罚的过程。（二）4—14页，受案登记表、受案回执、传唤证、送达回执、立案决定书，送达回证回执，证明被告作出该行政处罚程序的合法性，（三）15—52页，姜虎桃的询问笔录、高峰的询问笔录、符芳的询问笔录、高龙辉的询问笔录，王伟军、闵巧兰的调查笔录、宕昌县中医院医生申小忠的询问笔录、宕昌县医院医生者永强的询问笔录，宕昌县公安局司法鉴定中心法医学人体损伤程度鉴定书、兰州大学第一医院影响检查报告单，证明该行政处罚事实的合法性。
第三人高峰辩称，宕昌县公安局认定我左筋骨受伤系原告高龙辉所为的事实是正确的，但原告高龙辉的母亲姜虎桃也参与，被告对姜虎桃却未作任何处罚，且被告作出处罚后至今未执行，其不作为的行为明显不当，严重的损害了第三人的合法权益，故请求法院驳回原告的诉讼请求，同时要求宕昌县公安局对共同故意伤害行为立案处理，第三人未向法庭提交书面证据。
通过庭审，合议庭对原、被告双方提供的证据进行了质证、认证，对原告方提供的证据（一）组、（二）组、（三）组，被告方没有异议，该3组证据来源合法，内容客观真实，法庭予以采信；对被告提供的证据（一）关于高峰、符芳、姜虎桃、高龙辉殴打他人案的调查报告与宕公（刑）行罚决字（2015）1号行政处罚决定书认定的事实和处理结果不相一致，法庭不予采信；证据（二）受案登记表、受案回执、传唤证、送达回执、2013年5月21日立案决定书，送达回证回执，符合法律规定，内容客观真实，予以采信，证据（三）姜虎桃的询问笔录、高峰的询问笔录、符芳的询问笔录、高龙辉的询问笔录，王伟军、闵巧兰的调查笔录、宕昌县中医院医生申小忠的询问笔录、宕昌县医院医生者永强的询问笔录，宕昌县公安局司法鉴定中心法医学人体损伤程度鉴定书、兰州大学第一医院影响检查报告单，内容是客观真实的，来源合法，法庭予以采信。
经审理查明，2013年4月17日8时30分左右，哈达铺镇王家村村民姜虎桃与其子高龙辉（高银强）准备去农田，途经本村王家川高峰家大棚地时，被高峰妻子符芳堵截，符芳以她家大棚地无路为由，不让通过，姜虎桃便与符芳发生争吵并相互撕扯对方头发，后被现场邻居王军伟劝开，约10分钟后，接到妻子电话的高峰赶到现场，与姜虎桃母子争吵，符芳再次与姜虎桃撕扯并用拳脚击打对方，高峰与高龙辉撕打，宕昌县中医院诊断：高峰头部外伤，左侧胸部外伤，左侧第七筋骨骨折，腹部外伤；符芳头面部外伤，鼻腔出血，左手拇指咬伤，腹部外伤，右上第一尖牙断裂。宕昌县人民医院诊断：高龙辉颈部皮肤抓伤，腰部软组织挫伤；姜虎桃颅脑外伤，头、面、颈、双手皮肤抓伤，胸腰腹、脐部软组织损伤，2013年4月17日宕昌县公安局哈达铺派出所对该案进行了受理，2015年2月5日宕昌县公安局以宕公（刑）行罚决字（2015）1号行政处罚决定书对原告高银强处以行政拘留十日罚款伍佰元的处罚，原告高银强不服，随状诉我院要求撤销宕昌县公安局作出的宕公（刑）行罚决字（2015）1号行政处罚决定书。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第99条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日，案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期间，该案中，公安机关受理案件的时间是2013年4月17日，该案最后一份伤情报告单产生于2013年10月28日，距离被告对原告作出行政处罚决定书的时间2015年2月5日，长达15个月之久，也没有见到上级公安机关批准延长时间的相关资料，超过了法定办案期限，违反了时效规定，属程序违法行为；关于事实部分，被告作出的宕公（刑）行罚决字（2015）1号行政处罚决定书与被告2013年7月22作出的关于高峰、符芳、姜虎桃、高龙辉殴打他人案的调查报告不相一致，属事实不清，故原告要求撤销宕公（刑）行罚决字（2015）1号行政处罚决定书，并责令被告重新作出具体行政行为的请求，应予支持，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项之规定，判决如下：
撤销宕昌县公安局宕公（刑）行罚决字（2015）1号行政处罚决定书；责令被告宕昌县公安局重新作出具体行政行为。
案件受理费50元由被告宕昌县公安局承担。
如不服本判决，可自收到判决之日起十五内向本院递交上诉状及副本，上诉于甘肃省陇南市中级人民法院。
审判长 杨朝辉
审判员 赵解成
审判员 周月琴
二〇一五年七月二十三日
书记员 强晓红