湖北省黄冈市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鄂11民终2082号
上诉人（原审被告）：湖北鑫海建筑装饰工程有限公司。
法定代表人：李时海，经理。
委托代理人：肖祝飞，湖北巴源律师事务所律师。代理权限为特别授权。
被上诉人（原审原告）：罗田县白庙河镇东山垸村村民委员会。
法定代表人：许勇，该村委会主任。
委托代理人：许艳龙，系该村党支部书记。代理权限为一般代理。
上诉人湖北鑫海建筑装饰工程有限公司（以下简称鑫海建筑装饰公司）与被上诉人罗田县白庙河镇东山垸村村民委员会（以下简称东山垸村委会）合同纠纷一案，不服湖北省罗田县人民法院（2016）鄂1123民初131号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，开庭审理了本案。上诉人鑫海建筑装饰公司的委托代理人肖祝飞，被上诉人东山垸村委会的委托代理人许艳龙到庭参与诉讼。本案现已审理终结。
鑫海建筑装饰公司上诉称：1、一审判决认定事实错误。一审认定的证据是被上诉人单方委托鉴定的湖北诚信工程咨询有限公司作出的审核报告，鉴定的内容与客观事实不符，其审核工程量没有经过上诉人确认，同时所确定的价款也不是依照招标合同所依据的招标价款而确定，鉴定人也不具有司法鉴定资格，该鉴定是无效鉴定，不应当作为本案的定案依据。关于本案完成的工程量问题，上诉人与被上诉人是在政府有关部门到场的情况下确认，依据政府有关人员核对后确认完成工程量，双方进行了结算。被上诉人对上述结算也依法确认，并依照程序报请县政府有关扶贫办和县委分管领导签字支付了工程款；2、一审判决认定法律关系错误。上诉人与被上诉人就合同已经进行了工程量的确认和结算，在被上诉人没有行使撤销双方上述已结算的合同的情况下，提起本案诉讼与我国《合同法》的规定不符，故一审判决返还工程款明显违反法律规定。请求：撤销一审判决，依法判决驳回被上诉人的诉讼请求。一、二审诉讼费用全部由被上诉人承担。
东山垸村委会答辩称：1、一审法院认定事实正确。湖北省诚信工程咨询有限公司是我镇纪委推荐的正规价审公司，镇纪委为查明原村法定代表人许勇违纪的事实，通知上诉人与被上诉人共同验收工程，在上诉人无正当理由拒不到场的情况下，验收价审的，该价审公司鉴定资质合法，鉴定内容客观真实，应作为本案的定案依据；2、上诉人未按合同约定履行合同义务。合同约定对池塘清淤800立方，对广场进行硬化绿化，上诉人并未依约履行；3、上诉人称该案工程量是在政府有关部门到场的情况下确认的，但是事实是原村法定代表人许勇伙同上诉人以哄、骗的手段让村民代表签字的。因此所谓确认的工程量不应作为定案依据。请求：驳回上诉,维持一审判决。由上诉人承担一切诉讼费用。
东山垸村委会在一审诉请：依法判决被告鑫海建筑装饰公司返还多付的工程款92452.34元，并由被告承担本案诉讼费用。
罗田县人民法院一审查明，2014年6月份，原告东山垸村委会将东山垸村庄环境整治工程对外招标，被告鑫海建筑装饰公司中标该项目工程。同年7月1日，原、被告签订了东山垸村村庄整治工程合同书，合同约定：工程内容为填垃圾池、绿化植树、安装太阳能路灯、排水沟、一建三改、清淤、做岸，具体按规划设施方案实施，资金来源国家扶贫资金。施工方在每道工序结束后，需申请相关单位组织验收，取得合格证明后方能进行下一道工序施工，工程整体完工后，需申请相关单位组织验收，工程共作价193546元。同日，被告方委托黄福提与原告签订了一份补充合同，补充约定：填村部左侧大塘，土方回填及碾压，长60米，平均宽25米，深3.08米，合计4620平方米，按每立方米17元计算，安装路缘石及花坛，按市场价计算，其他一切按原合同执行。合同签订后，被告方组织施工，工程完工后，原、被告及白庙河镇政府有关人员到场验收并结算，工程总价款193257.06元，原告已付工程款170000元。2015年9月，原告东山垸村委会委托湖北诚信工程咨询有限公司对被告鑫海建筑装饰公司所建工程验收结算进行了审核，经审核该工程施工结算造价为97547.66元，与合同价相差92452.34元。原告方认为多付工程款92452.34元，要求被告鑫海建筑装饰公司返还，为此引起纠纷。
另查明，该工程资金来源为国家扶贫资金。
罗田县人民法院一审认为，东山垸村委会与鑫海建筑装饰公司所签订的东山垸村庄整治工程合同书，是双方真实意思的表示，其内容没有违背法律、法规强制规定，是有效合同，双方应按合同约定履行。被告鑫海建筑装饰公司按合同组织施工，完工后，虽原告东山垸村委会及有关单位相关人员对工程进行了验收并进行结算，双方已部分履行。但在诉讼过程中，原告东山垸村委会提供充分证据证实被告鑫海建筑装饰公司在实际施工过程中未按合同约定完成工程量。故对原告东山垸村委会要求被告鑫海建筑装饰公司返还多付工程款，其诉讼请求应予支持。根据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：鑫海建筑装饰公司在本判决生效后五日内向东山垸村委会返还多付工程款72452.34元。案件受理费2111元，由东山垸村委会负担300元，由鑫海建筑装饰公司负担1811元。
本院二审期间，当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了质证。对当事人二审争议的证据，本院认定如下：对东山垸村提交的村民代表证明书，因该证明书为复印件，所署名村民代表身份无法确认且本人未出庭作证，故本院对其真实性、关联性不予采信。对东山垸村提交的纪委立案调查表及罗田县白庙河镇纪委《关于给予许勇同志留党察看一年处分的决定》两份证明材料，本院对其真实性予以采信，但其不能达到拟证明的目的，不具有证明力，故本院不予接纳。
本院经审理查明，一审认定事实属实。
本院认为，一、关于东山垸村委会与鑫海建筑装饰公司所签订的东山垸村庄整治工程合同书及补充合同的效力问题。
东山垸村委会与鑫海建筑装饰公司所签订的东山垸村庄整治工程合同书及补充合同，是双方真实意思的表示，其内容没有违背法律、法规强制规定，双方当事人在本案一、二审审理过程中对上述合同效力均未提出异议，故双方签订的上述合同仍为有效合同，对双方当事人均具有约束力。
二、关于东山垸村委会在一审中提供的湖北诚信工程咨询有限公司作出的审核报告，是否应当作为本案有效证据予以采信的问题。
因本案双方当事人在上述合同中并没有约定对所建工程验收结算后进行审核，东山垸村委会亦不能提供证据予以证明本案工程验收结算后需要进行审核的依据，故上述审核报告系东山垸村委会单方面申请作出，东山垸村委会针对上述审核报告，如果认为双方签订的上述合同显失公平或者损害国家、集体利益，可以主张合同无效或者行使撤销权。本案中，东山垸村委会作为合同相对方在没有主张合同无效或者行使撤销权的前提下，仍然受到双方签订的上述合同约束，故东山垸村委会在一审提供的上述审核报告应当为无效证据，一审判决将其作为本案有效证据予以采信错误，本院依法应予以纠正。
三、关于鑫海建筑装饰公司是否依据上述合同完成约定工程量，存在违约的问题。
本案中，鑫海建筑装饰公司已按合同约定组织施工，工程完工交付后，东山垸村委会及有关主管单位相关人员组织双方对工程进行了验收并进行结算，确认鑫海建筑装饰公司施工的工程已全面完工。一审中，东山垸村委会通过提交上述审核报告，拟证明鑫海建筑装饰公司施工量减少，未按合同约定完成约定工程量。该审核报告系东山垸村委会单方委托湖北诚信工程咨询有限公司审计的，因双方在合同中并没有约定对所建工程验收结算后进行审核，故该审核应当经合同相对方鑫海建筑装饰公司的同意，且审核部门审核的工程量又没有经过鑫海建筑装饰公司事后确认，故本院认为该审核报告应当为无效证据，不能作为扣减鑫海建筑装饰公司工程量及工程款的依据。一审认为东山垸村委会已提供充分证据证实鑫海建筑装饰公司未按合同约定完成工程量没有事实及法律依据，本院予以纠正。
综上，上诉人鑫海建筑装饰公司的上诉理由成立，本院应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项规定，判决如下：
一、撤销湖北省罗田县人民法院（2016）鄂1123民初131号民事判决；
二、驳回罗田县白庙河镇东山垸村村民委员的诉讼请求。
一审案件受理费2111元及二审案件受理费2111元，共计4222元，由罗田县白庙河镇东山垸村村民委员承担。
本判决为终审判决。
审判长 管小华
审判员 张 立
审判员 严 怀
二〇一七年十一月二十三日
书记员 华 贞