宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）石行终字第18号
上诉人（原审原告）高全亮，男，1967年4月28日出生，汉族，神华宁夏煤业集团有限责任公司石炭井焦煤分公司员工，住大武口区。
委托代理人闫雪萍，石嘴山市法律援助中心指派律师。一般授权代理。
被上诉人（原审被告）石嘴山市医疗保险事务管理中心。住所地：石嘴山市大武口区黄河西街***号。
法定代表人孔晓军，石嘴山市医疗保险事务管理中心主任。
委托代理人闻建军，石嘴山市医疗保险事务管理中心副主任。特别授权代理。
委托代理人包哲，石嘴山市医疗保险事务管理中心工伤科科员。特别授权代理。
原审第三人神华宁夏煤业集团有限公司石炭井焦煤分公司。
委托代理人韩文广，神华宁夏煤业集团有限公司石炭井焦煤分公司人力资源科科长。特别授权代理。
上诉人高全亮不服宁夏回族自治区石嘴山市大武口区人民法院（2014）石大行初字第20号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人高全亮及其委托代理人闫雪萍，被上诉人石嘴山市医疗保险事务管理中心的委托代理人闻建军、包哲，原审第三人神华宁夏煤业集团有限公司石炭井焦煤分公司的委托代理人韩文广到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，高全亮是神华宁夏煤业集团有限公司石炭井焦煤分公司（以下简称：焦煤公司）员工，其于2009年1月10日被诊断为二期煤尘肺病，于2009年3月23日被石嘴山市人力资源和社会保障局以石劳社工伤决字（2009）59号工伤认定决定书认定为工伤，于2009年7月9日被石嘴山市劳动能力鉴定委员会鉴定为肆级伤残。2009年10月20日，焦煤公司为高全亮向石嘴山市医疗保险事务管理中心（以下简称：医保中心）申报工伤待遇。2009年12月20日，医保中心根据第三人焦煤公司申报的缴费基数原始记录，核定高全亮患职业病前12个月的平均月缴费基数为2909元，依此核定原告一次性伤残补助金为52362元，伤残津贴为2181.75元，并核定补发2009年8至12月伤残津贴10908.75元，医保中心就上述内容制作了石嘴山市职工因工伤亡待遇申报表。之后，高全亮收到了上述各项待遇款65452.50元。现高全亮对医保中心作出的工伤待遇决定不服，遂诉诸法院，请求判如所请。
原审法院认为，合法的具体行政行为应予以维持。本案中，医保中心对高全亮作出的工伤待遇决定，其中所核定的缴费基数2909元是否有事实和法律依据，是本案当事人争议的焦点。第一，根据2010年12月20日，国务院公布的《国务院关于修订﹤工伤保险条例﹥的决定》（国务院令586号）之规定，“《工伤保险条例》根据本决定作相应的修改，重新公布。本条例施行后本决定施行前受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的，依照本决定的规定执行。”本案中高全亮于2009年3月23日已经完成了工伤认定，核定工伤待遇依法应适用2004年1月1日颁布施行的《工伤保险条例》。根据第七条规定，工伤保险基金由用人单位缴纳的工伤保险费、工伤保险基金的利息和依法纳入工伤保险基金的其他资金构成。该条例第三十三条第一款规定，职工因工致残被鉴定为四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇：（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：四级伤残为18个月的本人工资；（二）从工伤保险基金按月支付伤残津贴，标准为：四级伤残为本人工资的75%。该条例第六十一条第三款规定，本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资300%的，按照统筹地区职工平均工资的300%计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算。”由此可见，缴费工资是指用人单位为劳动者向社会保险经办机构缴纳社会保险费时报送的工资基数，是社会保险经办机构计算缴费金额的基数，同时也是社会保险经办机构核定社会保险待遇的基数，缴费基数和缴费工资系同一概念，且核算职工伤残津贴和一次性伤残补助的依据是职工患职业病前12个月平均缴费工资。第二，高全亮是于2009年1月被诊断为职业病，依法应以此时间为节点来考虑计算其患职业病前12个月平均缴费工资。2008年焦煤公司给高全亮的工伤缴费工资为：1-6月是2122元，7-12月是3697元；由此，高全亮患职业病前12个月平均缴费工资是2909元［（2122×6＋3697×6）÷12］，医保中心按照高全亮被诊断为职业病前12个月的缴费工资核定其本人工资为2909元，是符合法律规定的。因此，医保中心向高全亮核定的一次性伤残补助金52362（2909×18）元和伤残津贴2181.75（2909×75%）元以及补发2009年8月-12月伤残津贴10908.75（2181.75×5）元是正确的。第三，高全亮关于医保中心给其核算工伤待遇时所依据的工伤缴费基数不是当年第三人为其向医保中心所交的实际缴费基数、且以2009年7月为时间节点来考虑计算高全亮患职业病前12个月平均缴费工资的主张，由于该主张均无事实和法律依据，故其请求撤销医保中心作出的工伤待遇的理由不能成立，对高全亮的诉讼请求，原审法院不予支持。综上，医保中心对高全亮作出的工伤认定决定，事实依据充分，适用法律、法规正确。原审法院依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十四条第二款、第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回高全亮要求撤销医保中心给其作出的工伤保险待遇决定的诉讼请求。案件受理费50元，由高全亮负担。
高全亮上诉称：1.一审判决认定事实不清。被上诉人所采用的是上诉人2008年的缴费基数，而该基数是根据2006-2007年度上诉人的工资基础计算而来，并不是2008年的缴费工资，即便是按2008年的缴费工资作为计算基础，也应当是按2008年上诉人的实际工资来确定缴费基数，因此，上诉人认为被上诉人以2909元为标准计算上诉人的工伤伤残赔偿错误。2.一审判决适用法律错误。一审判决的法律依据为《工伤保险条例》第三十三条，但是《工伤保险条例》第六十四条规定：本条例所称工资总额，是指用人单位直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资300%的，按照统筹地区职工平均工资的300%计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算。被上诉人没有依据上诉人患职业病前12个月的月缴费工资计算工伤待遇，而是采用过低的工资标准，造成上诉人工伤待遇超低，极大的损害了上诉人的合法权益。故上诉请求撤销原审判决，改判支持上诉人的诉讼请求；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人医保中心答辩称，上诉人的工伤伤残津贴计算没有错误，一审判决是正确的。
原审第三人焦煤公司答辩称，希望法院结合实际，公正判决。
经审理查明，二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，上诉人高全亮提出的“其工伤伤残津贴应按2008年的实际工资作为缴费基数予以计算”的上诉主张，经审查，《工伤保险条例》第六十四条规定，“本条例所称工资总额，是指用人单位直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资300%的，按照统筹地区职工平均工资的300%计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算。”依据该条规定，本人工资是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资，并未说该缴费工资即为用人单位每月实际发放的工资，故上诉人主张的“高全亮的工伤伤残津贴应按2008年的实际工资作为缴费基数予以计算”的主张没有法律依据，本院不予支持。原判认定事实清楚，适用法律准确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人高全亮负担。
本判决为终审判决。
审判长 卜东方
审判员 李建武
审判员 王丽琼
二〇一四年十一月十日
书记员 杨 书