山东省平度市人民法院
行 政 判 决 书
（2013）平行初字第47号
原告平度市蓼兰镇蔡家礼府村民委员会。住所地平度市蓼兰镇蔡家礼府村。
法定代表人蔡相元，村委主任。
委托代理人袁本宏，山东诚功律师事务所律师。
被告平度市人民政府。住所地平度市长江路*号。
法定代表人杨钊贤，市长。
委托代理人姜鲁波，平度市国土资源局工作人员。
委托代理人李新良，山东天正平律师事务所律师。
第三人蔡德胜，农民。
委托代理人兰洪波，山东睿韬律师事务所律师。
原告平度市蓼兰镇蔡家礼府村民委员会不服被告平度市人民政府颁发平集建（2000）字第00203号集体土地建设
用地使用证的具体行政行为，向青岛市中级人民法院提起行政诉讼，青岛市中级人民法院作出（2013）青行辖字第8010号通知书，通知平度市蓼兰镇蔡家礼府村民委员会向平度市人民法院提起诉讼。平度市蓼兰镇蔡家礼府村民委员会于2013年9月25日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，依法组成合议庭，次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2013年10月25日公开开庭审理了本案。因需要协调，于2013年12月23日中止诉讼，于2014年11月27日恢复诉讼，原告平度市蓼兰镇蔡家礼府村民委员会的委托代理人袁本宏，被告平度市人民政府的委托代理人姜鲁波、李新良，第三人蔡德胜的委托代理人兰洪波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告平度市人民政府于2000年12月为青岛平度礼府农机配件厂颁发平集建（2000）字第00203号集体土地建设用地使用证。
被告平度市人民政府向本院提交了1989年蔡家礼府村副业土地申报登记材料，证明发证的时候原告知道土地要办证，但未提交平集建（2000）字第00203号集体土地建设用地使用证的土地登记档案，称档案丢失。
原告平度市蓼兰镇蔡家礼府村民委员会诉称，本案涉及土地、房屋均坐落于原告村范围，是原告所有的集体土地，是原告开办的青岛市平度礼府农机配件厂使用。2013年7月16日原告第一次见到土地证原件及平度市国土资源局信访答复意见，第三人同时主张，涉案土地的使用权，政府已经确权属于第三人。
原告认为，涉案土地是原告集体所有，且属原告村办集体企业使用。被告在第三人未提供权属证明文件，未进行审查，将应该确权、颁发给原告开办“青岛市平度礼府农机配件厂”及原告的集体土地建设用地使用证颁发给第三人，是违法行政行为。请求撤销第三人持有的平集建（2000）字第00203号集体土地建设用地使用证，
原告平度市蓼兰镇蔡家礼府村民委员会向本院提交了以下证据：1、平度市国土资源局信访答复意见；2土地使用证。以上证据，证明原告在青岛市中级人民法院第一次见到该材料，被告将应该颁发给原告的土地证错误的颁发给第三人。
被告平度市人民政府辩称，一、答辩人颁发的土地证书行为正确。1989年1月15日，平度市蓼兰镇蔡家礼府村民委员会向土地登记机关提出土地登记申请，经过调查，答辩人为该村副业颁发了土地证书。2000年12月1日，青岛市平度礼府农机配件厂持�土地证书到土地登记机关变更登记，答辩人为其换发了平集建（2000）字第00203号土地证书。
二、原告未经复议程序直接起诉，违反了法定程序。
三、原告的起诉超过了法定的诉讼时效。
该土地证书于1989年就颁发给该村副业，至原告提起诉讼，已经超过20年的最长诉讼时效。
综上，答辩人为第三人颁发土地证书正确，原告的起诉违反了法定程序，且超过了20年的最长诉讼时效，请依法裁定驳回原告的起诉。
第三人蔡得胜述称，一、原告的起诉已超过诉讼时效。本案所涉青岛市平度礼府农机配件厂改制私营企业后，原告于2000年7月5日为给答辩人的私有独资企业青岛市平度礼府农机配件厂办理土地使用权证时，曾向答辩人收取了土地管理费、测绘费、申报费等共计329.50元，足以证实答辩人持有的土地使用证，是原告于2000年7月为答辩人办理的。2000年7月原告就已经�道该土地使用证。
2012年6月5日答辩人向山东省高级人民法院申请再审时，就提交了该土地使用证，2013年4月18日在山东省高级人民法院庭审过程中，该土地使用证作为最重要的证据当庭进行了质证.原告诉称2013年7月16日第一次土地证见到是错误的。原告于2013年8月2日提起行政诉讼，超过了3个月的诉讼时效。
二、平度市人民政府的确权事实清楚、程序合法，应依法予以维持。
本案所涉“青岛市平度礼府农机配件厂”原属集体企业，1998年2月27日改制为答辩人蔡德胜的私营企业，2000年12月1日平度市人民政府根据原告提供的申请材料，将集体土地建设用地使用权证颁发给答辩人，无不当之处。生效的法律文书已经确认，所涉企业已由集体性质改制为私营独资企业，本争议厂房已归答辩人所有。
综上，请依法驳回原告的诉讼请求。
第三人蔡德胜向本院提交了以下证据：1、2000年7月5日原告收取第三人申报费等收据一份，证明2000年原告收取第三人办证费用，给第三人办理土地证。2、受理通知书、传票，证明于2013年4月18日庭审中原告已经知道该土地证，原告的起诉超过诉讼时效。3、（2008）平民一初字第1008号民事判决书，证明青岛市平度礼府农机配件厂于1998年2月27日改制为私营企业，改制后土地部门给第三人办理土地证。4、（2008）平民一初字第731民事裁定书，证明平度法院将本案涉及的青岛市平度礼府农机配件厂作为第三人私营企业查封，认定该企业属于第三人。5、（2013）青民再终字第120号民事判决书，证明该生效判决已经认定企业改制，属于第三人的私营独资企业。
在庭审过程中，原告对被告提交的1989年蔡家礼府村副业土地申报登记材料无异议，对被告所称丢失变更土地证档案不认可。村办企业可以直接办理土地证，第�人是私营企业，办理土地出让或变更的程序应有政府批文。被告称村委应当知道是推定，被告应当提交证据证明原告知道或同意。原告于2013年7月12日到青岛中院审监庭阅卷时土地证还不存在，7月16日开庭时第三人当庭举证，该事实有庭审笔录记载，因此原告起诉不超过时效。
第三人对原告提交的证据无异议。
被告对原告提交的证据真实性无异议，但认为不能证明原告的主张。
第三人对原告提交的证据真实性无异议，但认为该证据不能证明原告第一次见到土地证，在高院再审时原告明确见到该土地证。第三人到平度国土资源局调取档案材料，第三人以信访形式得到答复意见，土地证是真实的。
原告对第三人提交的1号证据异议是：需要落实。对2号证据异议是：只能证明高院受理案件，无法证明第三人主张。对3-4号证据异议是：该证据不能成为被告合法颁证的依据。对5号证据异议是：青岛市中级人民法院的判决书没有支持第三人的主张。即使企业存在改制也不能推定改制给第三人，判决书中没有明确说明认定该事实。
在庭审过程中，原告提交了青岛市人民检察院不支持监督申请决定书，证明原告与第三人之间的民事纠纷，第三人没有得到支持。
被告对原告提交的证据无异议。
第三人对原告提交的证据无异议，但称已经向最高院提出申诉请求。
经庭审质证，本院原、被告及第三人的证据的真实性本院予以确认。
经审理查明，原告平度市蓼兰镇蔡家礼府村委（时名称为：平度县蓼兰公社蔡家礼府大队）于1977年3月在本村开办了“平度县蓼兰公社蔡家礼府农机配件厂”并进行了工商登记，该配件厂负责人为蔡德胜。1985年4月1日更名为“青岛市平度礼府农机配件厂”。1989年1月15日，平度市蓼兰镇蔡家礼府村民委员会向土�登记机关提出土地登记申请，为该村付业申请土地登记，市政府经过调查、审核，为平度市蓼兰镇蔡家礼府村民委员会付业颁发了土地证。
1997年9月25日，蔡家礼府村委和蔡德胜协商将“青岛市平度礼府农机配件厂”改制为经济性质为蔡德胜个人所有制性质的私营企业，保留企业名称、公章，一切债权、债务归蔡德胜所有，并向平度市工商局申请注销了原集体所有制性质的“青岛市平度礼府农机配件厂”。1997年10月23日，蔡德胜向平度市工商局申请“青岛市平度礼府农机配件厂”私营企业开业登记，并获得批准。1998年2月27日，蔡德胜领取了私营独资企业营业执照，经营期限至2002年10月22日。
2000年12月，被告平度市人民政府为青岛平度礼府农机配件厂颁发了（2000）第00203号集体土地建设用地使用证。原告不服，提起行政诉讼。
本院认为，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”
本案被告作出平集建（2000）字第00203号集体土地建设用地使用证，并没有告知原告，应当适用《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条规定的起诉期限。原告于2013年10月28日向本院提起行政诉讼，没有超过法定20年起诉期限，本院应予受理。被告及第三人主张原告的起诉已过法定期限，本院不予支持。
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条规定：“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，�当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。”《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第二十六条规定：“被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据和依据，被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。”
因被告平度市人民政府在法定期限内没有提交其作出具体行政行为的事实依据，不能证明自己作出的具体行政行为合法。
综上，被告平度市人民政府颁发平集建（2000）字第00203号集体土地建设用地使用证的具体行政行为，证据不足，不应维持。原告的诉讼请求于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第一目之规定，判决如下：
撤销被告平度市人民政府颁发平集建（2000）字第00203号集体土�建设用地使用证的具体行政行为，于判决生效后六十日内重新作出具体行政行为。
诉讼费50元，由被告平度市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 张丽云
审 判 员 潘汝锋
人民陪审员 杨乐园
二〇一四年十一月二十七日
书 记 员 郭晓斐