江苏省响水县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）响行初字第00071号
原告张云龙，居民。
委托代理人顾永景，江苏国磊律师事务所律师。
被告响水县住房和城乡建设局，住所地为响水县双园路154号。
法定代表人张炜生，该局局长。
委托代理人吕海建，该局房管所所长。
委托代理人朱建，江苏法理情律师事务所律师。
第三人响水县红云白鸽置业有限公司，住所地为响水县开发区红云佳园。
法定代表人戴广云，该公司总经理。
第三人王加法，职工。
第三人李海燕（王加法之妻），居民。
第三人王加法、李海燕的共同委托代理人朱永斌，响水中心法律服务所法律工作者。
原告张云龙不服被告响水县住房和城乡建设局房屋行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月8日立案受理后，于次日向被告送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。并依法组成合议庭，于2016年1月8日公开开庭审理了本案。原告张云龙的委托代理人顾永景，被告响水县住房和城乡建设局（以下简称“响水住建局”）的出庭负责人徐球荣及委托代理人吕海建、朱建，第三人响水县红云白鸽置业有限公司（以下简称“红云公司”）的法定代表人戴广云，第三人王加法、李海燕的委托代理人朱永斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告响水住建局于2014年8月5日为位于响水县开发区红云佳园第22幢102号房屋办理了房屋所有权证，房产证号为响房权证响经字第××J01596号，房屋所有权人为第三人王加法、李海燕。原告张云龙不服该房屋转移登记，以第三人王加法、李海燕在登记过程中未参与申请为由，请求本院撤销响房权证响经字第××J01596号房屋所有权证。
原告张云龙诉称，1、2012年6月15日，原告与红云公司订立《红云佳园售楼协议》，作为开发商向原告借款40万元的还款担保，并将涉案房屋交付原告，原告一直居住至今。至2015年7月原告收到第三人王加法、李海燕起诉要求迁出涉案房屋的民事诉状后，才知道该房屋已于2014年8月5日进行了转移登记。涉案房产登记的依据是王加法与红云公司于2014年6月24日订立的《商品房买卖合同》，该份合同比与原告订立的合同迟了近两年，且未实际支付房款，与原告订立的合同一样都是以房抵债，均为无效。第三人恶意串通，损害原告利益，所签订的合同符合无效的情形。被告单位在办理转移登记时，没有依法调查涉案房屋现状，且根据王加法、李海燕在房屋迁让案件中的庭审陈述，涉案房屋转移仅由红云公司法定代表人戴广云父子负责办理，买房人并未参与申请。被告对开发商的同期同类房屋进行转移登记前，考虑到可能存在的权属争议，针对每一幢房屋发布和张贴了公告，唯独对涉案房屋进行“选择性登记”和暗箱操作，明显不当。请求法院撤销被告响水县住建局所作出的响房权证经字第××J01596号所有权转移登记并判令被告承担本案诉讼费。
原告向本院提交下列证据：1、（2015）响民初字第01108号民事判决书；2、第三人王加法、李海燕民事诉状；3、第三人王加法、李海燕房屋迁让案件的两份庭审笔录；4、（2015）响民初字第01335号民事判决书；5、响水县房产管理所公告四份；6、红云佳园的售楼协议两份；7、红云佳园平面示意图和宗地图；8、（2013）响民初字第0791-1号民事裁定书及（2013）响民初字第0791-2号民事判决书。
被告响水住建局辩称，我局于2014年8月5日对第三人王加法、李海燕的产权转移登记发证行为（响房权证响经字第××J01596号）事实清楚、材料充分、程序合法、适用法律正确。本案争议房屋原登记在红云公司名下，为单独所有。2014年6月24日，红云公司与王加法、李海燕签订商品房买卖合同，并在我局办理了购买商品房预告登记。后买卖双方根据《房屋登记办法》向我局申请办理房屋产权转移登记并提供了相关材料，经审核，申请人提交的材料符合法律规定，我局的房屋转移登记发证行为符合《房屋登记办法》规定，请求驳回原告的诉讼请求。
被告响水住建局向本院提交下列证据：1、王加法、李海燕的户口簿、结婚证、身份证复印件；2、房屋所有权转移登记申请书；3、房屋登记询问笔录；4、商品房买卖合同；5、涉案房屋原产权证、土地证；6、销售不动产统一发票；7、契税缴款书；8、住宅维修资金专用收据。9、房屋登记簿纸质版和网络截图版。
第三人红云公司述称，1、原告张云龙本人非法吸收个人资金，用非法手段诱骗、诈骗、恶意串通，非法诉讼等手段申请响水法院到房管所查封红云公司房产，令我公司损失近千万，其余房主也是受害人；2、原告多次虚假诉讼不成，又用借款关系进行诉讼。之前欠张云龙的借款已经还清，条据当时并没有收回，而是被原告偷去，并于2013年4月27日晚伙同刘永军等人到我公司闹事。2013年法院组织调解时，要求原告将房产证归还给我公司，由我公司归还40万欠款，但刘永军并没有将房产证进行归还；3、原告与涉案房屋没有关联性。请求法院驳回原告起诉。
第三人红云公司向本院提交下列证据：1、两份民事起诉状；2、民事再审申请书；3、红云佳园登记记录；4、本院解封裁定书；5、盐城中院判决书；6、江苏省高院的民事判决书；7、汪敏等证人共同签名的证明。
第三人王加法、李海燕述称，1、被告的发证行为依据充分、程序合法，没有侵犯原告权利；2、原告与涉案房屋无关联性。
第三人王加法、李海燕未向本院提交证据。
经庭审质证，被告对原告证据1-5的真实性均无异议，但认为与本案无关联性。根据房屋登记办法第七条之规定，公告并非法定必经程序。涉案登记发生于2014年8月初，8月下旬后类似房屋才开始公告，且不属于应当实地查看的情形。当时王加法、李海燕均到现场签字，故不能印证原告的证明目的。对证据6、7，因是复印件，对真实性及关联性均有异议。对证据8，真实性无异议，但同时可以证明原告不具有诉讼主体资格。第三人红云公司对原告证据1-5的真实性无异议，但对证明目的有异议。对证据6中的D幢10号合同的真实性无异议，对B幢11号合同的真实性有异议，认为该幢房屋的抵押是口头约定并未签订合同，该份合同是公司和法定代表人盖章签名的备用合同，被盗取后自行填写的。对证据7的真实性无异议，关联性有异议。对证据8的关联性有异议，认为判决书上是6幢101室与本案争议房屋无关联性。第三人王加法、李海燕对原告证据1-5的真实性无异议，对关联性及证明目的有异议。转移登记申请中签名与民事诉状中不一致是因为诉状签名为代理人代签。对原告证据6-8，因是复印件，真实性均有异议。原告对被告提供的证据5，认为缺少土地证号和原件。对证据2中第三人王加法和李海燕的签名真实性有异议，认为与其民事诉状中的签名不同，但不申请鉴定。对被告其他证据均无异议。对证据9登记簿，认为超期举证不能作为定案依据且登记内容严重缺失。第三人红云公司及王加法、李海燕对被告提交的所有证据均无异议。原告对第三人红云公司提交的证据关联性有异议。被告及第三人王加法、李海燕对红云公司证据中的三份法律文书无异议，对其他证据认为应当以判决书为准。
本院对上述证据认证如下：对原告证据5，因该公告所涉均为其他房屋转移登记，对其关联性不予认可。对原告证据2-3、6-8的真实性、关联性予以认定。对原告证据1、证据4的真实性、合法性、关联性予以认定。对被告证据9的真实性予以认定。对被告证据4的真实性、关联性予以认定。对被告证据1-3、5-8的真实性、合法性、关联性予以认定。对第三人红云公司的证据1-3、证据7，因该材料均为第三人红云公司与他案纠纷，对其关联性不予认可。对第三人红云公司证据4-6的真实性、合法性、关联性予以认定。
经审理查明，第三人红云公司因两次向原告张云龙借款，先后于2012年4月22日、6月15日，与原告张云龙约定将位于响水县经济开发区红云佳园D幢10号2间套（现为红云家园6幢101室）与B幢11号2间套（现为红云家园22幢102室）以签订预售合同的形式抵押给原告张云龙，并将两幢房屋的钥匙交付原告作为其向原告借款的担保。原告张云龙于每次协议签订后向第三人红云公司法定代表人戴广云的账户汇入40万元，两次合计汇入金额为80万元。2013年5月28日，原告张云龙诉至本院要求将2012年4月22日预售合同中约定的红云佳园D幢10号2间套的房屋产权过户给原告并由被告承担违约金。本院于2013年8月13日作出（2013）响民初字第0791-2号民事判决书，判决第三人红云公司协助将争议房屋的两证过户至张云龙名下。判决后，红云公司上诉，盐城市中级人民法院于2013年12月17日作出（2013）盐民终字第1788号民事判决书，认定该房屋预售协议存在部分缺失，买卖双方的说法截然相反，该预售协议不能单独作为证据使用，撤销本院作出的（2013）响民初字第0791-2号民事判决书，驳回张云龙的原审诉讼请求。后原告张云龙申请再审，江苏省高级人民法院于2015年1月30日作出（2014）苏审二民申字第01494号民事裁定书，驳回张云龙的再审申请。2013年1月15日，第三人红云公司就原告张云龙于2012年6月15日向其法定代表人戴广云账户汇入的40万元，向原告张云龙出具借条一张，约定月利率为3%，戴广云在借条上签字并加盖红云公司的印章。2015年6月19日，原告张云龙就该借款诉至本院，本院于2015年9月14日作出（2015）响民初字第01335号民事判决书，判决第三人红云公司偿还原告张云龙借款355895.56元及利息257209.68元。
2014年6月24日，第三人红云公司与王加法、李海燕签订商品房买卖合同，约定红云公司以604942元的价格将红云家园第22幢102号房屋出售给王加法、李海燕。同年8月4日，第三人红云公司与王加法、李海燕向被告申请办理房屋转移登记手续，并向被告提交了转移登记申请书、第三人王加法、李海燕身份证、商品房买卖合同、涉案房屋原产权证、土地证、销售不动产统一发票、契税缴款书、住宅维修资金专用收据等材料。2014年8月5日，第三人王加法、李海燕取得了被告颁发的房屋所有权证，证号为响房权证响经字第××J01596号。因该房屋由原告张云龙占用，第三人王加法、李海燕于2015年5月25日向本院提起民事诉讼，请求判令原告张云龙等人迁出该房屋。本院于2015年8月24日作出（2015）响民初字第01108号民事判决书，判令原告张云龙迁出房屋。现原告张云龙不服该房屋转移登记，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告向第三人王加法、李海燕颁发的响房权证响经字第××J01596号房屋所有权证。
本院认为，根据《房屋登记办法》第四条“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构”之规定，本案被告响水县住房和城乡建设局具有对辖区房屋登记的法定职责。《房屋登记办法》第三十二条规定：“发生下列情形之一的，当事人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请房屋所有权转移登记：（一）买卖；……”；第三十三条规定：“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同……，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料”。本案中，被告响水县住房和城乡建设局根据第三人响水县红云白鸽置业有限公司及第三人王加法、李海燕的申请，在审核相应材料后，对涉案房屋进行转移登记并向第三人王加法、李海燕颁发房屋所有权证，其在登记和发证程序上并无不当。对原告称王加法、李海燕未参与办证申请，因原告未提供相应的证据证明，本院不予采信。另对原告称被告办理登记时未进行实地查看和公告，程序不当等，依据《房屋登记办法》第七条第二款“房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告”、第十九条第一款“办理下列房屋登记，房屋登记机构应当实地查看：（一）房屋所有权初始登记；（二）在建工程抵押权登记；（三）因房屋灭失导致的房屋所有权注销登记；（四）法律、法规规定的应当实地查看的其他房屋登记”之规定，公告并非房屋登记的必经程序，本案房屋所有权转移登记也不属于应当实地查看的情形，故对原告关于被告程序不当的诉称，本院亦不予支持。综上，原告所诉无事实和法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张云龙要求撤销被告响水县住房和城乡建设局颁发的响房权证响经字第××J01596号房屋所有权证的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张云龙负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 翟进荣
代理审判员 李丹丹
人民陪审员 胡 榕
二〇一六年三月十五日
书 记 员 刘振全
附录法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。