河南省郸城县人民法院
行 政 判 决 书
（2011）郸行初字第74号
原告于秀刚，男，1962年出生，汉族，住鹿邑县赵村乡薛庄行政村薛庄村。
委托代理人李思增，男，1948年出生，汉族，住鹿邑县城关镇电厂路。
被告鹿邑县国土资源局。
法定代表人梁卫民，职务局长。
委托代理人王鹤连，河南梓晅律师事务所律师。
委托代理人赵和平，鹿邑县国土资源局工作人员。
第三人孙才军，男，1958年出生，汉族，住鹿邑县赵村乡薛庄行政村薛庄村。
委托代理人杨亚琼，河南真源律师事务所律师。
原告于秀刚不服鹿邑县国土资源局（原鹿邑县土地管理局）1989年5月5日作出的鹿土监字（1989）012号《关于孙才军建材门市部临时用地的处理决定》（简称鹿邑县国土资源局的《处理决定》），于2007年10月10日向鹿邑县人民法院提起行政诉讼。鹿邑县人民法院于2008年1月5日作出（2007）鹿行初字第44号行政裁定书，以于秀刚超过起诉期限为由，驳回于秀刚的起诉。于秀刚不服，向周口市中级人民法院提起上诉，周口市中级人民法院于2008年5月16日作出（2008）周行终字第314号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。于秀刚不服，向周口市中级人民法院申请再审，周口市中级人民法院于2009年1月21日作出（2008）周行监字第31号驳回再审申请通知书，驳回了于秀刚的再审申请。于秀刚不服，向河南省高级人民法院申诉，河南省高级人民法院于2010年11月26日作出（2010）豫法行申字第105-1号行政裁定书，裁定本案由河南省高级人民法院提审；同日，河南省高级人民法院作出（2010）豫法行申字第105号行政裁定书，裁定撤销鹿邑县人民法院（2007）鹿行初字第44号行政裁定、周口市中级人民法院（2008）周行终字第314号行政裁定及（2008）周行监字第31号驳回再审申请通知，本案指令鹿邑县人民法院进行实体审理。鹿邑县人民法院认为不便行使管辖权，报请周口市中级人民法院指定管辖，周口市中级人民法院于2011年5月31日作出（2011）周行辖字第21号行政裁定书，裁定本案由本院管辖。本院2011年6月15日受理后，依法组成合议庭，于2011年9月1日公开开庭审理了本案。原告于秀刚及其委托代理人李思增、被告鹿邑县国土资源局的委托代理人王鹤连、第三人孙才军及其委托代理人杨亚琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
鹿邑县国土资源局的《处理决定》的内容是：赵村乡薛庄行政村薛庄自然村村民孙才军在集体荒地上建门市部，该村村民于秀刚以“四固定前”是他家的老荒地为由出来阻拦。经过调查，1981年分责任田时，该村是耕地、荒地、宅基地在一块分的。村东边是个面粉站，面粉站附近有个小坑没有分，属集体管理。1987年11月村民孙才军向行政村、村民组申请将小坑填平建一个建材门市部，坑填平后1988年7月申请建房。1988年4月27日行政村批准，1988年8月4日乡政府批准。1989年4月27日乡政府再次研究批准让孙才军建房经商。根据《中华人民共和国土地管理法》第十二条、第十三条规定，经研究决定：一、孙才军所垫的坑南北长3.5丈，东西宽6丈，西邻荒坑，东至大路，南邻集体荒地，北至柏油路以南15米处，归集体所有，由孙才军管理使用（不作为宅基），当集体需要时，使用权退还集体。二、孙才军在此地建房经商，任何人不得干涉或阻拦。按行政村意见，在春节期间孙才军每年给群众放电影一次，保证兑现，否则按现时电影价格加倍罚款。若当事人对此决定不服，可在接到本决定即日起三十日内向人民法院起诉。特此决定。鹿邑县土地管理局。一九八九年五月五日。抄报：周口地区土地管理局、县人民法院。抄送：各有关单位或个人。
原告于秀刚诉称，2007年9月18日，在于秀刚诉孙才军民事侵权一案开庭审理中，孙才军向法庭提供了鹿邑县国土资源局的《处理决定》，用以证明孙才军对争议土地拥有使用权。于秀刚认为，争议土地在1981年生产队分荒地时，就分给了于秀刚，鹿邑县国土资源局的《处理决定》程序违法，适用法律错误，超越职权，侵犯了于秀刚的合法权益。特提起诉讼，请求人民法院依法判决撤销鹿邑县国土资源局的《处理决定》，诉讼费用由被告负担。
被告鹿邑县国土资源局辩称，一、此案已超过法定的起诉期限，应裁定驳回起诉。1987年11月，孙才军向其所在的行政村、村民组申请，将该村东边面粉站附近的小坑填平后建一个建材门市部。坑填平后1988年7月正式申请建房，孙才军所在的行政村批准后，1988年8月4日其所在的乡政府批准建房。1989年4月，孙才军再次获准乡政府批准建房。在孙才军施工建房时，于秀刚出面阻止。孙才军无奈之下请求处理，经鹿邑县国土资源调查作出被诉的《处理决定》。该《处理决定》依法送达于秀刚后，在法定的时间内，于秀刚未向法院提起诉讼，该《处理决定》发生法律效力。鹿邑县国土资源局向鹿邑县人民法院申请强制执行，鹿邑县人民法院审查后，认为该《处理决定》合法有效，决定强制执行，期间鹿邑县人大常委会、赵村乡人民政府、鹿邑县国土资源局、鹿邑县人民法院再一次共同商议，认为该《处理决定》并无任何不妥，应当执行。二、鹿邑县国土资源局的《处理决定》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，予以维持。本案争议土地位于赵村乡薛庄行政村薛庄自然村东边，南北长3.5丈，东西宽6丈，西邻坑，东至大路，南邻集体荒地，北至柏油路以南15米处，归集体所有。1981年分责任田时，该村是耕地、荒地、宅基地在一块分的，该块地原是一小坑，所以没有分。1987年11月份，孙才军向其所在的行政村、村民组申请，将小坑填平后在上面建一个建材门市部。坑填平后，行政村、乡政府均批准孙才军建房经商。孙才军在建房时，于秀刚以该荒地“四固定前”是其家的老荒地为由出面阻拦。孙才军无奈之下请求鹿邑县国土资源局处理，经鹿邑县国土资源局调查查明上述事实后，依法作出被诉的《处理决定》。
第三人孙才军述称，一、本案争议土地是1989年经赵村乡人民政府按照法定程序确定给孙才军使用的集体荒坑，从那时起该宗土地一直由孙才军管理使用。于秀刚对该宗土地不拥有权属，与本案被诉具体行政行为没有法律上的利害关系，不具备本案原告诉讼主体资格。二、鹿邑县人民法院于1989年11月12日对鹿邑县国土资源局的《处理决定》已经执行终结，于秀刚的起诉已超过法定的期限。三、鹿邑县国土资源局的《处理决定》合法有效，于秀刚要求撤销的理由不能成立，应驳回其诉讼请求。
经审理查明，本案争议土地属鹿邑县赵村乡薛庄行政村薛庄村集体所有，原是一废旧坑塘。1987年11月，孙才军向其所在的薛庄村申请，将该坑塘填平后建一个建材门市部，获得批准，后又经赵村乡政府批准。孙才军施工建房时，于秀刚出面阻止，双方发生纠纷。原鹿邑县土地管理局根据当事人的申请，于1989年5与5日作出被诉的《处理决定》。于秀刚不服，于2007年10月10日向鹿邑县人民法院提起行政诉讼。鹿邑县人民法院于2008年1月5日作出（2007）鹿行初字第44号行政裁定书，以于秀刚超过起诉期限为由，驳回于秀刚的起诉。于秀刚不服，向周口市中级人民法院提起上诉，周口市中级人民法院于2008年5月16日作出（2008）周行终字第314号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。于秀刚不服，向周口市中级人民法院申请再审，周口市中级人民法院于2009年1月21日作出（2008）周行监字第31号驳回再审申请通知书，驳回了于秀刚的再审申请。于秀刚不服，向河南省高级人民法院申诉，河南省高级人民法院于2010年11月26日作出（2010）豫法行申字第105-1号行政裁定书，裁定本案由河南省高级人民法院提审；同日，河南省高级人民法院作出（2010）豫法行申字第105号行政裁定书，裁定撤销鹿邑县人民法院（2007）鹿行初字第44号行政裁定、周口市中级人民法院（2008）周行终字第314号行政裁定及（2008）周行监字第31号驳回再审申请通知，本案指令鹿邑县人民法院进行实体审理。鹿邑县人民法院认为不便行使管辖权，报请周口市中级人民法院指定管辖，周口市中级人民法院于2011年5月31日作出（2011）周行辖字第21号行政裁定书，裁定本案由本院管辖。
原鹿邑县土地管理局1989年5月5日作出被诉的《处理决定》后，同年孙才军在本案争议的土地上建房经商，2008年在此处翻建新房，2010年在翻建新房的西面建一厨房。2011年5月7日，孙才军所在的薛庄村向孙才军出具收据，内容为：“关于孙才军同志使用薛庄面粉厂原地、荒地盖房经商，经群众讨论通过，每年为群众放一场电影，交款1500元。位置原面粉厂，东至路，西至秀林家，南至村室，北至柏油路。继续使用。每年50元，共30年。特此证明。”
本院认为，从鹿邑县国土资源局《处理决定》的内容看，本案被诉具体行政行为处理由孙才军使用的是其所在的薛庄村集体所有的废旧坑塘，于秀刚主张的是1981年生产队分给其荒地的使用权被侵犯，因而不能确认于秀刚与本案被诉具体行政行为之间有法律上的利害关系，于秀刚不具备本案原告诉讼主体资格。从1989年孙才军在本案争议的土地上建房经商起，到2008年在此处翻建新房，2010年在翻建新房的西面建一厨房至今，孙才军已实际使用本案争议土地二十多年。2011年5月7日，孙才军所在的薛庄村再次同意孙才军有偿使用本案争议土地三十年，并向孙才军出具书面手续。根据以上案件事实，对鹿邑县国土资源局的《处理决定》，本院已不宜判决撤销。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告于秀刚的诉讼请求。
诉讼费50元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。
审判长 徐 静
审判员 张传兵
审判员 赵文学
二〇一一年十月二十五日
书记员 董新星