河南省登封市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0185行初7号
原告:张淑敏，女，汉族，1974年12月20日出生，住巩义市。
委托代理人：张红周，巩义市法律服务所法律工作者。
被告:巩义市人力资源和社会保障局。
法定代表人:肖现军，职务局长。
委托代理人:张学军，该局副局长。
孙双红，该局法律顾问。
第三人：张爱玲，女，汉族，1966年8月19日出生，住巩义市。
委托代理人：张新遂，巩义市法律援助中心法律工作者。
原告张淑敏诉被告巩义市人力资源和社会保障局（简称巩义市人社局）工伤认定行政纠纷一案。于2017年1月12日向本院提起行政诉讼,本院受理后,依法由审判员高玲适用简易程序公开开庭进行了审理。原告委托代理人张红周、被告委托代理人张学军、孙双红到庭参加了诉讼，因张爱玲与本案有利害关系，本院依法追加其为第三人，第三人委托代理人张新遂到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告不服被告巩义市人力资源和社会保障局作出的豫（巩）工伤认字第【2016】3007号工伤认定决定书，原告认为被告作出的认定书的事实采信有偏差，法律适用有误，上述工伤认定决定书仅仅依据张爱玲的单方证据，就得出张爱玲于2015年1月27日因工作原因导致左手受伤情况属实的结论，显然不能成立。被告作出的工伤认定决定书既未载明劳动者张爱玲的工伤认定申请所依据的事实及相关证据，更未列明其调查核实的经过及依据，被告所作出的工伤认定决定书违反劳动和社会保障部发布的2004年1月1日起施行的《工伤认定办法》之规定，属于认定事实不清，程序违法。其次，张爱玲虽系在工作场所受伤，但其受伤时并非原告单位职工，也非其上班时间，且在受伤前一直因家庭和收入等问题无端发牢骚，在其受伤时，不按规定操作，存在故意行为。事发后，亦表现出一副无所谓之状，这是全厂皆知的事实。从张爱玲受伤的前后表现来看，足以肯定其系自伤自残，根据《工伤保险条例》第十六条规定“自残或者自杀的”不得认定为工伤或视同工伤的情形。其三，被告作出的工伤认定违背法律程序。根据《工伤保险条例》第十七条规定“工伤职工或者其直系亲属在事故伤害之日起1年内可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤申请”。张爱玲是2015年1月27日受伤，于2016年3月9日申请工伤认定，已超出法律规定的申请期间，被告违法受理且认定为工伤明显法律错误。其四，被告程序违法，被告依据张爱玲单方申请，没有通知原告，明知道原告的企业注销的情况下，又不通知原告企业的负责人，而违法认定为工伤，此行为严重违背法律程序。综上所述，被告作出的豫(巩）工伤认字第【2016】3007号工伤认定决定书事实不清，适用法律错误，程序违法，特提起诉讼。请求法院依法撤销被告作出的豫（巩）工伤认字第【2016】3007号工伤认定决定书并重新作出工伤认定结论。
被告辩称：被告受理案件后，依法对第三人张爱玲的申请及其提交的证据进行了核实，根据第三人张爱玲提交的郑州市华航橡胶厂注册信息证明、张爱玲身份证明复印件、巩劳人仲案子【2015】0089号仲裁裁决书、【2015】巩民初字第2728号河南省巩义市人民法院民事判决书、【2015】郑民四终字第2715号河南省郑州市中级人民法院民事判决书、河南省郑州市中级人民法院生效证明、巩义市阳光医院诊断证明书及住院病历、张万标、张桂珍的证言和我局对张爱玲的调查笔录可充分证明张爱玲与原郑州市华航橡胶厂之间存在事实劳动关系；2015年1月27日0时左右，张爱玲在郑州市华航橡胶厂工作时挤伤左手。当日入巩义市阳光医院治疗，诊断结论：1、左手严重热轧伤；2、左手严重毁损伤；3、左手开放血管神经肌腱断裂并缺损等多处损伤。根据上述证据，被告认为，张爱玲是在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故的伤害。2015年2月6日张爱玲向我局申请工伤认定申请，我局核实后，给张爱玲送达了豫（巩）工伤补字【2015】023号工伤认定补正材料通知书，要求其补正有关材料，补正材料后，我局于2016年6月29日作出豫（巩）工伤受字【2016】3007号工伤认定申请受理决定书，当日送达给了张爱玲，同日我局作出豫（巩）工伤举证字【2016】3007号工伤认定举证通知书，于2016年3月29日将豫（巩）工伤受字【2016】3007号工伤认定申请受理决定书、豫（巩）工伤举证字【2016】3007号工伤认定举证通知书通过中国劳动保障报公告，告知原告在收到举证通知书20日内就张爱玲是否为工伤作出书面说明并提供相关证据。在此期间，原告没有向我局提供任何证据，根据《工伤保险条例》四十九条第二款和《河南省工伤保险条例》第十八条规定：“职工或者其直系亲属、工会组织认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。用人单位在接到书面通知20日内不提供相关材料或者不履行举证义务的，劳动保障行政部门可以根据受伤职工或者其直系亲属、工会组织提供的证据依法作出工伤认定结论。”根据调查核实的情况，我局认为张爱玲受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，应认定为工伤。于是我局于2016年6月29日作出豫（巩）工伤认字【2016】3007号工伤认定决定书，并于2017年7月19日公告送达，后原告委托张红周于2016年8月15日签收。因此，被告作出的工伤认定决定书事实清楚，程序合法，适用法规正确。请求依法维持被告作出的工伤认定。
被告向法庭提交四组证据：第一组证据1、郑州市华航橡胶厂基本注册信息查询单；2、张爱玲身份证复印件；3、巩劳人仲字【2015】0089号仲裁裁决书及送达证明；4、（2015）巩民初字第2728号河南省巩义市人民法院民事判决书；5、（2015）郑民四终字第2715号河南省郑州市中级人民法院民事判决书及河南省郑州市中级人民法院生效证明；6巩义市阳光医院诊断证明及住院病历；7、张万标、张桂珍的证言及身份证复印件；8、对张爱玲的工伤认定调查笔录。证明巩义市人力资源和社会保障局所作出的工伤认定决定事实清楚。第二组证据1、工伤认定申请书；2、工伤认定补正材料通知书；3、工伤认定申请受理决定书；4、巩义市工伤认定举证通知书；5、巩义市认定书、送达回执照片；6、河南省行政执法证复印件。证明巩义市人力资源和社会保障局所作出的工伤认定决定程序合法。第三组证据：2016年8月9日张红周提供的张淑敏、张红周身份证复印件及授权委托书。第四组证据《工伤保险条例》第十四条第一项，证明巩义市人力资源和社会保障局工伤认定适用法律正确。
原告未向法庭提交证据。
第三人提交三组证据，第一组证据为四张照片；证明当时打电话不开门，被告工作人员亲自到厂里送达相关文书，被告履行了告知义务。第二组证据证言两份，第一份证言的证人基本信息：张万标，男，汉族，1963年6月25日，住巩义市米河镇魏寨村李庄20号，身份证号：。第二份证言证人的基本信息：张录应，男，汉族，1940年1月18日出示，住巩义市米河镇魏寨村李庄20号，身份证号：；证明张淑敏和现在安基的法人他们是夫妻关系，将华航改为安基，就是为了逃避对第三人工作时受伤的补偿。
经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为，第一组有异议：对证据1、2的真实性无异议,对证据3、4、5、6证据的真实性有异议,对证明的目的有异议。在2016年2月29日前的企业状况充分了解，应该知道郑州市华航橡胶厂已于2016年2月3日注销，该企业已不存在。作为行政执法部门的被告，应该知道在企业不存在的情况下，应该以企业负责人为诉讼主体进行诉讼活动，也就是说，在送达所有相关的法律文书时,应向原郑州市华航橡胶厂的负责人张淑敏个人住所地送达。充分证明被告知道并应向张淑敏个人发出的相关的法律文书。但原告张淑敏从没有接到过被告巩义市人力资源和社会保障局邮寄送达的任何材料，更没有见到过被告巩义市人力资源和社会保障局任何工作人员给本人送达过任何张爱玲的相关诉讼材料。被告没有提供任何其他相关证据证明已经向张淑敏本人邮寄送达和直接送达了张爱玲申请工伤认定的申请，被告违背法定程序，被告送达方式违法,程序不合法,所做出的工伤认定决定书均应为无效，依法应予撤销。被告应重新进行工伤认定程序。对证据3、4、5证明的目的有异议，不是客观事实，不存在劳动关系，张爱玲只是计件取酬，临时承揽关系。对证据6真实性有异议，对证明的目的有异议。根据张爱玲病情，其在医院住院时间过长，有部分治疗与病情不符，明显是在故意扩大损失费用，××不相关的部分住院费用应有张爱玲自己承担。对证据7两份证言真实性有异议。张万标系张爱玲的直系亲属，张万标是其亲哥.张桂珍原告不认识，这两个证人均与张爱玲有利害关系，根据法律规定与其有利害关系的人的证据不能作为定案的依据，原告要求证人到庭接受质询。证据8工伤调查笔录有异议。笔录上张爱玲陈述的不是事实，张爱玲违规戴手套操作是造成事故发生的主因，但张爱玲却隐瞒了此事实，事故发生过程张爱玲明显在撒谎，此行为不符合大众心理行为，明显属自残行为，自残行为是不能认定为工伤的。此工伤认定调查笔录是对张爱玲的调查笔录，不符合工伤认定调查材料的规定，不能作为定案依据。对第二组证据有异议：对证据1、2、3、4、5、6证据的真实性无法确定，原告未见到过这些材料，这些材料只是张爱玲提供和送达给张爱玲的材料。对证明的目的也有异议，不能证明被告巩义市人力资源和社会保障局所作工伤认定决定程序合法。充分证明被告送达程序违法，工伤认定程序违法。对第三组证据有异议，对此证据的真实性无异议，该组证据证明原告在2016年8月9日知道被告作出工伤认定事情后，为依法保护合法权利，才委托张红周到被告处领取工伤认定书，当日被告不让领取，后于2016年8月15日才给原告代理人打电话去被告处领取了豫（巩）工伤认字【2016】3007号工伤认定决定书。对第四组证据法律法条规定无异议，但对证明目的有异议。根据被告提供的证据充分证明，被告没有严格按照法定程序将举证通知书、受理通知书等相关法律文书直接和邮寄方式送达给原告。被告违背法律程序，适用法律错误，没有按法律规定程序办理案件。原告认为，被告违背法律程序，违背送达的相关规定，没有直接和邮寄送达豫（巩）工伤受字【2016】3007号工伤认定受理决定书、2016年6月29日作出豫（巩）工伤举字【2016】3007号工伤认定举证通知书等给原告张淑敏本人，违法以公告形式送达上述材料，程序违法，导致审理违法，审理下达的所有文件和决定均不合法，请求法院依法撤销被告作出的豫（巩）工伤认字【2016】3007号工伤认定决定书，重新进行工伤认定。
第三人对被告出示证据没有异议。
原告对第三人提交证据质证意见为，对第一证据有异议，该4张照片是河南省安基橡胶制造有限公司厂大门，而并非是华航橡胶厂的大门，其中有一份类似原件的证据上面显示华航恒安是河南安基橡胶制造有限公司的商标，而并不是第三人代理人所说的华航橡胶厂就是安基橡胶公司，华航恒安是河南安基橡胶厂产品的商标名字，在工商局备的有案而不是企业的名字。对第二组证据有异议，证人证言是不符合证据规则的规定，证人出具的证言必须到庭接受双方当事人的质询；该两份证言并不能证明是他们两个人本人所写的；张万标的证言与事实不符。首先张万标是张爱玲的哥哥，他写的华航厂长是张志峰，与事实不符，并且说是张志峰让他出面协调此事，与事实不符。2016年郑州市华航改为安基，与事实不符。张录应的证言同上。
被告对第三人出示证据没有异议。
本院对以上证据分析认证如下：被告提交的证据第一组证据，本院审查认定具有真实性、合法性、关联性，予以采信；第二组证据具有真实性、合法性，原告在无证据支持及无明显违反程序的情况下，应予采信；第三、四组证据具有真实性，予以采信。第三人提交的证据第一组证据具有真实性，予以采信。第二组证据因证人未到庭接受双方当事人的询问，不能达到其证明目的，本院不予采信。
经审理查明：张爱玲系原告郑州市华航橡胶厂职工，2015年1月27日凌晨2点左右左右，张爱玲在郑州市华航橡胶厂工作时挤上左手。当日入巩义市阳光医院治疗，诊断结论：1、左手严重热轧伤；2、左手严重毁损伤；3、左手开放血管神经肌腱断裂并缺损等多处损伤。2015年2月6日张爱玲向被告处申请工伤认定，被告核实后，给张爱玲送达了豫（巩）工伤补字【2015】023号工伤认定补正材料通知书，要求其补正有关材料，补正材料后，于2016年6月29日作出豫（巩）工伤受字【2016】3007号工伤认定申请受理决定书，当日送达给了张爱玲，同日被告作出豫（巩）工伤举证字【2016】3007号工伤认定举证通知书，于2016年3月29日将豫（巩）工伤受字【2016】3007号工伤认定申请受理决定书、豫（巩）工伤举证字【2016】3007号工伤认定举证通知书通过中国劳动保障报公告，告知原告在收到举证通知书20日内就张爱玲是否为工伤作出书面说明并提供相关证据。原告没有向被告提供任何证据，被告于2016年6月29日作出豫（巩）工伤认字【2016】3007号工伤认定决定书，并于2017年7月19日公告送达，后原告委托张红周于2016年8月15日签收。原告认为被告作出的工伤认定决定书认定事实错误、程序违法。遂向人民法院提起行政诉讼。
另查明，郑州市华航橡胶厂是依法成立的个人独资企业，其法定代表人是张淑敏，于2016年2月3日注销。
本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。张爱玲系原告郑州市华航橡胶厂职工，2015年1月27日凌晨2点左右，在郑州市华航橡胶厂工作时挤伤左手。其在工作场所从事与工作有关的活动，符合工伤认定条件。郑州市华航橡胶厂是个人独资企业虽已注销，其法定代表人张淑敏应承担相应的法律责任。被告作出工伤认定决定事实清楚，适用法规正确。
原告虽认为被告作出的工伤认定决定事实不清，适用法律错误，程序违法，但并未提供有效证据证明，原告起诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张淑敏的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。
审判员 高 玲
二〇一七年一月二十四日
书记员 王宇楠
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。