北京市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）京行终16号
上诉人（一审原告）张宗萍，女，1959年1月16日出生，汉族，户籍所在地天津市武清区。
委托代理人王永生，天津环岛律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人姜大明，部长。
委托代理人姚艳，中华人民共和国国土资源部干部。
委托代理人穆继云，北京市中伦律师事务所律师。
上诉人张宗萍因政府信息公开告知及行政复议一案，不服北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）作出的(2016)京01行初503号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）于2015年7月15日针对张宗萍的政府信息公开申请作出国土资公开告知〔2015〕370号政府信息公开告知书（以下简称被诉告知），主要内容为：国土部于2015年6月3日收到张宗萍提出的政府信息公开申请，并于2015年6月24日给予了延期答复通知。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）的规定，现答复如下：一、张宗萍申请公开“征地拆迁中征占申请人一家的农村宅基地及农村承包地有关合法有效的书面审批手续复印件”，根据张宗萍提供的相关材料向天津市国土资源和房屋管理局了解查询，张宗萍申请中所指地块征收的审批依据为《国土资源部关于天津市武清区城市建设用地土地征收方案的批复》（国土资函〔2012〕21号，以下简称21号文），现将该文件的复印件以信函邮寄的方式提供给张宗萍。二、张宗萍申请公开的“征地拆迁期间给予补偿（赔偿）和安置的具体标准”依法由地方人民政府制作。依据政府信息公开条例第十七条中“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）等文件的规定，按照“谁制作、谁公开”的原则，建议张宗萍向被征收土地所在地的地方人民政府申请。三、根据政府信息公开条例规定，张宗萍提出“申请人张宗萍愿按城乡规划标准原地自建住宅，依法维护原土地使用权和农村土地承包经营权不受侵害”的请求，不属于政府信息公开的适用范畴。张宗萍不服，向国土部申请行政复议，国土部于2015年12月7日作出国土资复议〔2015〕1275号行政复议决定（以下简称被诉复议决定），认为：一、依据政府信息公开条例第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情形分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”的规定，张宗萍申请公开的批复文件，国土部已经提供给张宗萍；“征地拆迁期间给予补偿（赔偿）和安置的具体标准”由地方人民政府制作，国土部已经告知其向被征收土地所在地的地方人民政府申请公开；“申请人张宗萍愿按照城乡规划标准原地自建住宅，依法维护原土地使用权和农村土地承包经营权不受侵害”请求，国土部已经告知其不属于政府信息公开适用范畴。国土部作出的答复，符合法律法规规定。二、依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；……”，张宗萍提出的“要求被申请人将申请人原宅基地及房屋、农村承包地不动产依法给予登记确权并颁证；给申请人因征地及拆迁所造成的所有损失必须依法给予赔偿”属于应由市县人民政府履行职责范围，相关复议请求不属于本机关受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被诉告知；依据行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回张宗萍“请该部应当严格按照政策依法办事，将申请人原宅基地及房屋、农村承包地不动产依法给予登记确权并颁证；给申请人因征地及拆迁所造成的所有损失必须依法给予赔偿”的复议申请；对张宗萍“应当向申请人张宗萍书面解释：申请人张宗萍依法提出本户‘愿按城乡规划标准原地自建住宅，依法维护原土地使用权和农村土地承包经营权不受侵害’的请求不属于政府信息公开的适用范畴的根据”及“切实依法维护申请人张宗萍的合法权益不受侵害”的复议申请不予支持。
一审法院经审理查明，2015年6月3日，国土部收到张宗萍提交的政府信息公开申请，6月24日，国土部作出政府信息公开延期答复通知书并邮寄张宗萍，主要内容为：因张宗萍提出的申请所需信息较复杂，国土部将认真研究后给予答复，按照政府信息公开条例的有关规定，经国土部政府信息公开工作办公室负责人同意，延长答复时间，最长不超过15个工作日。2015年7月15日，国土部作出被诉告知，并于之后将被诉告知、21号文送达张宗萍。张宗萍不服，向国土部申请行政复议。国土部于2015年9月16日收到该申请，9月22日向张宗萍作出补正行政复议申请通知书，要求张宗萍接到该通知书后，于15日内针对国土部的具体行政行为，按照“一事一申请”的要求，重新提交行政复议申请书。后国土部收到张宗萍提交的补正后的行政复议申请书，所载行政复议请求为：“1、请求依法撤销国土资源部于2015年7月15日向申请人张宗萍作出的国土资公开告知〔2015〕370号《国土资源部政府信息公开告知书》行政行为；2、同时，应当向申请人张宗萍书面解释：申请人张宗萍依法提出本户‘愿按城乡规划标准原地自建住宅，依法维护原土地使用权和农村土地承包经营权不受侵害’的请求不属于政府信息公开的适用范畴的根据；3、请该部严格按照政策依法办事，将申请人原宅基地及房屋、农村承包地不动产依法给予登记确权并颁证；4、给申请人因征地及拆迁所造成的所有损失必须依法给予赔偿；5、切实依法维护申请人张宗萍的合法权益不受侵害。”国土部于2015年10月15日作出行政复议受理通知书并于之后送达张宗萍，决定受理该行政复议申请。同日国土部复议机构向国土部耕地司作出行政复议答复通知书。11月11日，国土部复议机构收到国土部耕地司作出的行政复议答复书及相关证据材料。经审查，国土部于2015年12月7日作出被诉复议决定，并于之后送达张宗萍。张宗萍仍不服，诉至一审法院。
一审法院判决认为，根据政府信息公开条例、行政复议法的相关规定，国土部负有针对张宗萍提交的政府信息公开申请作出答复及针对其提交的行政复议申请进行处理的法定职责。
此外，鉴于张宗萍对被诉告知、被诉复议决定作出的程序不持异议，经审查，对被诉告知、被诉复议决定作出程序的合法性予以确认。
政府信息公开条例第二十一条第（一）、（三）项规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，针对张宗萍申请公开“征地拆迁中征占申请人一家的农村宅基地及农村承包地其合法有效的书面审批手续复印件”，国土部经查询为21号文，已向张宗萍提供，张宗萍亦无证据证明国土部制作并保存有其他信息未向其公开，故国土部针对该项信息公开申请的答复并无不当；针对张宗萍申请公开“征地拆迁期间是按照什么样的国家政策和法律及法规规定标准给予补偿（赔偿）和安置的复印件”，前述信息系进行征地拆迁的地方人民政府制作，张宗萍亦无证据证明国土部保存前述信息，故国土部作出被诉告知，建议张宗萍向被征收土地所在地的地方人民政府申请并无不当。
政府信息公开条例第二条规定，该条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。张宗萍提出“申请人张宗萍愿按城乡规划标准原地自建住宅，依法维护原土地使用权和农村土地承包经营权不受侵害”，并非政府信息公开条例所规定的政府信息公开申请。故国土部作出被诉告知，认定张宗萍的该项申请不属于政府信息公开的适用范畴并无不当。
关于张宗萍第3、4项复议请求即“请该部应当严格按照政策依法办事，将申请人原宅基地及房屋、农村承包地不动产依法给予登记确权并颁证；给申请人因征地及拆迁所造成的所有损失必须依法给予赔偿”的复议请求。行政复议法第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。行政复议法实施条例第二十八条第（五）项规定，行政复议申请应当属于行政复议法规定的行政复议范围。行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，张宗萍直接要求复议机关为其原宅基地及房屋、农村承包地不动产登记确权并颁证以及要求给其因征地及拆迁所造成的所有损失必须依法给予赔偿等复议请求，显然不属于上述法律规定的行政复议的范围。故国土部根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回张宗萍的前述复议申请并无不当。但国土部认定前述复议请求属于应由市县人民政府履行职责的范围，相关复议请求不属于国土部受理范围不当，本院予以指正。
关于张宗萍第2、5项复议请求即“应当向申请人张宗萍书面解释：申请人张宗萍依法提出本户‘愿按城乡规划标准原地自建住宅，依法维护原土地使用权和农村土地承包经营权不受侵害’的请求不属于政府信息公开的适用范畴的根据”及“切实依法维护申请人张宗萍的合法权益不受侵害”的复议请求，不属于行政复议请求范畴，国土部不予支持并无不当。
综上，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、第（八）项及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张宗萍的诉讼请求。
张宗萍不服一审判决，提起上诉称，上诉人的原农村宅基地及承包地受到侵害是既成事实，上诉人多年来坚信中央的政策和法律，坚持依法维权，信心始终不动摇，针对征地及拆迁不间断按程序逐级查找。上诉人于2015年6月1日向被上诉人国土部申请政府信息公开，国土部作出被诉告知。上诉人不服，向国土部申请行政复议，国土部作出被诉复议决定。上诉人认为，通过政府信息公开程序、行政复议程序及其他有关程序，足以认定剥夺上诉人一家的不动产权益系征地及拆迁直接造成。国土部经被诉告知、被诉复议决定、21号文，至今没有公开和提供有关“业经国务院批准”的书面文书信息，这是侵害上诉人张宗萍基本民生等权益的主要源头之一。上诉人按程序依法维权应得到认可。上诉人依法维护原土地使用权和农村土地承包经营权其不动产权益是正确的，应依法给予保障。被诉告知违背了依法行政的基本原则，被诉复议决定直接侵害了上诉人的合法权益。综上，请求：1、依法撤销一审判决；2、依法撤销被诉告知；3、依法撤销被诉复议决定；4、依法审理21号文中“业经国务院批准”其合法有效的书面“批准行政文书”复印件；5、依法审理21号文中，该具体行政行为是否包括上诉人张宗萍本户的不动产？同时，应当支持上诉人所提出的，如果该行政批复包括上诉人本户不动产，请求撤销该批复中针对上诉人本户这一具体行政行为；6、依法审理上诉人提起的如“三大项”主张、“六大项”主张，切实维护上诉人的诉权及其他合法权益不受侵害；7、按政策依法审理津国土房武清信息公开【2012】4号《依申请政府信息公开告知书》与本案无关的政策依据及法律法规依据是什么？一审法院不予采纳其主张所根据的是什么政策及法律法规？8、依法审理上诉人在依法提起政府信息公开申请、行政复议申请、行政诉讼其相关程序初始来源的依据是什么？上诉人在得到21号文后，请明确指出上诉人应当通过什么方式和渠道再提出撤销该具体行政行为？9、请按政策依法审理上诉人所诉是21号文还是天津市地方政府的征地拆迁行为？10、请按政策依法审理被诉告知、被诉复议决定所实施的什么具体程序合法？同时，应当审理上诉人所提出的主张应当归国土部作出的21号文负责，还是天津市地方人民政府所实施的征地拆迁具体行政行为负责？11、依法审理国土部针对天津市人民政府所实施征地及拆迁是否“按照国务院批准征收土地反馈制度的有关规定，征地批后实施情况报国土部了？”也应当向上诉人公开和提供“业经国务院批准”的相关书面手续；12、按照中共中央办公厅、国务院办公厅在2016年10月30日发布的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》、中共中央、国务院在2016年11月27日发布的《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》等国家政策，切实维护上诉人的农村“三权分置”等基本权益不受侵害。
国土部坚持一审答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、政府信息公开条例、行政复议法的相关规定，国土部负有针对张宗萍提交的政府信息公开申请作出答复及针对其提交的行政复议申请进行处理的法定职责。
政府信息公开条例第二十一条第（一）、（三）项规定，针对张宗萍申请公开“征地拆迁中征占申请人一家的农村宅基地及农村承包地合法有效的书面审批手续复印件”，国土部经查询为21号文，已向张宗萍提供，张宗萍虽主张国土部保存有其他信息未向其公开，但却未能提供相关线索或证据证明这一主张，国土部针对该项信息公开申请的答复并无不当。张宗萍申请公开“征地拆迁期间是按照什么样的国家政策和法律及法规规定标准给予补偿（赔偿）和安置的复印件”的信息系进行征地拆迁的地方人民政府制作，张宗萍的主张也无相关线索或证据证明国土部保存该信息，故国土部作出被诉告知，建议张宗萍向被征收土地所在地的地方人民政府申请并无不当。依据政府信息公开条例第二条规定，张宗萍提出“申请人张宗萍愿按城乡规划标准原地自建住宅，依法维护原土地使用权和农村土地承包经营权不受侵害”的请求，并非政府信息公开条例所规定的政府信息公开申请。故国土部作出被诉告知，认定张宗萍的该项申请不属于政府信息公开的适用范畴并无不当。
行政复议法第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。行政复议法实施条例第二十八条第（五）项规定，行政复议申请应当属于行政复议法规定的行政复议范围。行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。张宗萍在复议申请中请求“该部应当严格按照政策依法办事，将申请人原宅基地及房屋、农村承包地不动产依法给予登记确权并颁证；给申请人因征地及拆迁所造成的所有损失必须依法给予赔偿”。该请求不属于上述法律规定的行政复议的范围。国土部驳回张宗萍的前述复议申请并无不当。关于张宗萍在复议请求中所提出的“应当向申请人张宗萍书面解释：申请人张宗萍依法提出本户‘愿按城乡规划标准原地自建住宅，依法维护原土地使用权和农村土地承包经营权不受侵害’的请求不属于政府信息公开的适用范畴的根据”及“切实依法维护申请人张宗萍的合法权益不受侵害”的请求，不属于行政复议事项，国土部的处置并无不当。
信息公开条例第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。行政复议法第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。本案中，国土部2015年6月3日收到了政府信息公开申请，6月24日向张宗萍送达了延期答复通知书，于7月15日作出被诉告知，并邮寄送达。2015年10月12日国土部收到张宗萍补正后的行政复议申请书，2015年10月15日，国土部作出行政复议答复通知书，11月11日，收到行政复议答复书及相应的证据材料，2015年12月7日，国土部作出被诉复议决定，并向张宗萍邮寄送达。国土部对被诉告知、被诉复议决定作出的程序符合法律规定，其合法性予以确认。
故，上诉人张宗萍在上诉状中所提的第一项、第二项、第三项诉讼请求不予支持。第四项、第五项、第七项上诉请求与本案分属不同的法律关系，不在本案审理范围之内；第六项上诉请求所涉内容已包涵在对被诉告知和被诉复议决定的审理之中，不再作为单独的一项诉讼请求对待；第八项、第九项、第十项、第十一项系对相关问题的询问，不属于具体的上诉请求事项；第十二项系对维护自身权益所依据的法律、政策的一种意见，不能视之为具体的上诉请求事项。
综上，一审法院判决驳回张宗萍的诉讼请求正确，本院应予维持。张宗萍的上诉请求和理由缺乏事实及法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人张宗萍负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 胡华峰
审 判 员 支小龙
代理审判员 周凯贺
二〇一七年三月二十九日
书 记 员 周 晶