黑龙江省哈尔滨市双城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）双行初字第36号
原告姜龙。
委托代理人邓洪艳。
被告双城市公安局。
法定代表人赵凤海。
委托代理人杨朝阳。
委托代理人赵建峰。
被告哈尔滨市双城区人民政府。
法定代表人毛臣。
委托代理人秦苏。
委托代理人麻清文。
原告姜龙不服被告双城市公安局于2015年3月21日作出的哈双公（治安）行罚决字（2015）227号行政处罚决定书，于2015年8月17日向本院提起诉讼，本院于同年8月20日立案后，于同年8月25日向被告双城市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书，同年9月10日原告姜龙变更起诉状追加哈尔滨市双城区人民政府为共同被告，并增加诉讼请求撤销哈尔滨市双城区人民政府于2015年7月9日作出的双政复决（2015）14号行政复议决定书，本院于同年9月15日向被告哈尔滨市双城区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月12日公开开庭审理了本案。原告姜龙及其委托代理人邓洪艳、被告双城市公安局的委托代理人杨朝阳、赵建峰、被告哈尔滨市双城区人民政府法定代表人毛臣的委托代理人秦苏、麻清文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告双城市公安局于2015年3月21日作出哈双公（治安）行罚决字（2015）227号行政处罚决定，认定如下：姜龙于2015年3月20日11时许，到北京中南海周边地区非正常上访，严重影响了北京的社会治安。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定对姜龙处以行政拘留十日（执行期限从2015年3月21日至2015年3月31日）。
被告哈尔滨市双城区人民政府于2015年7月9日作出双政复决（2015）14号行政复议决定，认为被告双城市公安局对姜龙作出行政处罚决定，事实清楚，证据充分，适用法律依据准确，程序合法，处罚适当。其依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，维持双城市公安局作出的哈双公（治安）行罚决字（2015）227号行政处罚决定。
原告诉称：2014年5月8日其在自家院内被易某某非法开枪打伤，其依法逐级进京上访，却被行政拘留。原告依法上访，没有影响北京社会治安，双城市公安局的行政拘留行为是错误的，且哈尔滨市双城区人民政府作出的复议决定也是错误的。请求法院依法支持原告的请求。诉讼请求：1、依法撤销被告双城市公安局于2015年3月21日作出的哈双公（治安）行罚决字（2015）227号行政处罚决定书；2、依法撤销被告哈尔滨市双城区人民政府于2015年7月9日作出的双政复决（2015）14号行政复议决定书。
原告庭审中举证如下：北京市公安局登记回执一份，拟证明北京市公安局西城分局已于2015年8月24日收到姜龙提出的要求获取2015年3月18日至3月20日姜龙在中南海周边非法上访立案和移交双城市公安局的法律手续的信息申请。
被告双城市公安局辩称：信访是法律赋予公民的民主权利，同时信访人也应依法有序地进行信访，通过正常渠道表达诉求，维护自己的合法权益，不能试图通过制造社会舆论、影响公共秩序的非理性方式向政府施加压力，来谋求个人利益最大化。姜龙到北京中南海周边地区非正常上访，对北京社会治安和公共秩序造成不良影响。以上事实有违法行为人姜龙的陈述、同案违法行为人邓洪艳的陈述、哈尔滨市驻京信访工作组的情况说明、双城市信访局的情况说明，北京市公安局训诫书等证据证实。被告双城市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确，裁量适当。向本院提供了以下证据、依据：证据1、邓洪艳的询问笔录和证据2、姜龙的询问笔录，拟证明姜龙、邓洪艳去北京中南海上访的事实；证据3、双城市信访局及哈尔滨市驻京信访工作组情况说明共四份和证据4、北京市公安局西城分局训诫书三份，均拟证明姜龙、邓洪艳去北京中南海周边地区非正常上访，严重扰乱了公共场所秩序的事实；证据5、治安管理处罚告知笔录，拟证明被告对姜龙的违法行为进行行政处罚的程序合法；证据6、行政处罚决定书，拟证明2015年3月21日被告对原告作出行政拘留十日的处罚决定；证据7、案件来源、受案登记，到案经过、被传唤人家属通知书、情况说明、行政拘留家属通知书、呈请行政处罚审批表、现实表现、公安行政案件权利义务告知书、执行回执、办案区截图照片、执法人员资格等级证书，拟证明被告对姜龙作出的行政处罚程序合法。其作出行政处罚决定的法律依据是：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项。
被告哈尔滨市双城区人民政府辩称：1、其作出的行政复议决定，是在原告姜龙不服被告双城市公安局对其作出的行政处罚决定提起复议申请，依照法定程序作出的行政复议决定，程序合法；2、其在行政复议案中查明的事实与被告双城市公安局认定的事实一致，被告双城市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，给予姜龙行政拘留十日的处罚，事实清楚，证据充分，适用法律准确，程序合法，处罚适当，被告于2015年7月9日作出双政复决（2015）14号行政复议决定维持了双城市公安局的处罚决定。综上，被告作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。向本院提供了以下证据、依据。证据1、行政复议申请书及申请人提供的相关证据，拟证明姜龙提出行政复议的事实；证据2，行政复议立案通知书、行政复议立案审批表及送达回证，拟证明姜龙申请复议，哈尔滨市双城区人民政府依法立案的事实；证据3、被申请人行政复议答复书，拟证明双城市公安局在法定期限内针对姜龙的复议申请给予答复的事实；证据4、延期审理通知书、延期审理审批表及送达回证，拟证明案件复杂，依法延期审理；证据5、行政复议决定书及其送达回证，拟证明被告哈尔滨市双城区人民政府于2015年7月9日作出的行政复议决定维持了被告双城市公安局的行政处罚决定，姜龙于2015年8月13日收到行政复议决定的事实；证据6、结案审批表，拟证明复议案件依照法律程序结案。其作出复议决定的法律依据是：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项。
经庭审质证，二被告对原告提供的证据无异议；原告对被告双城市公安局提供的证据3有异议，原告上北京上访一事属实，但没有扰乱秩序；对提供的证据4有异议，该证据是北京公安局给原告的，现被告作为其证据提供来源不合法、不真实；对提供的证据5有异议，虽上面的签字是本人签的，陈述和申辩的内容是邓洪艳代写的，但不清楚该证据的内容对其是否有利；对提供的证据6有异议，认定的事实是违法的；对提供的证据1、2、7均无异议；对提供的法律依据有异议，认为其没有该条规定的违法行为。被告哈尔滨市双城区人民政府对被告双城市公安局提供的证据和法律依据均无异议。原告对被告哈尔滨市双城区人民政府提供的证据5有异议，认为其无扰乱治安的行为，复议决定是错误的；对提供的其他证据均无异议，对提供的法律依据有异议，原告无违法事实。被告双城市公安局对被告哈尔滨市双城区人民政府提供的证据和法律依据均无异议。
本院对上述证据认证如下：
（一）原告提供的证据能够证实姜龙向北京市公安局提出申请要求公开其非正常上访案件的相关信息的事实，本院予以采信。
（二）被告双城市公安局提供的证据1、2能够证实姜龙、邓洪艳去北京中南海周边上访的事实且与证据3、4能够互相印证，形成证据链条，证实原告非正常上访，扰乱北京中南海周边地区的公共场所秩序的事实；证据5能够证实被告双城市公安局依法履行了处罚前法定告知义务的事实；证据6能够证实被告双城市公安局依法对原告姜龙作出行政拘留十日的处罚决定的事实；证据7能够证实对原告作出的行政处罚的程序合法的事实，故对上述证据均予以采信。被告双城市公安局以《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项作为其行政处罚的法律依据，本院予以采信。
（三）被告哈尔滨市双城区人民政府提供的证据1至5能够证实其于2015年7月9日作出的双政复决（2015）14号行政复议决定程序合法的事实，故对上述证据均予以采信。被告哈尔滨市双城区人民政府以《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项作为其作出行政复议决定的法律依据，本院予以采信。
经审理查明，2015年3月20日，原告姜龙到北京中南海周边地区非正常上访，被北京市公安局西城分局训诫，被告双城市公安局通过询问、查证，确认原告的上述行为属扰乱公共秩序。2015年3月21日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项作出哈双公（治安）行罚决字（2015）227号行政处罚决定，对姜龙行政拘留十日（执行期限从2015年3月21日至2015年3月31日）。原告不服，提起行政复议，2015年7月9日，哈尔滨市双城区人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项作出了双政复决（2015）14号行政复议决定书维持原行政处罚决定。
本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款、第一百四十八条的规定，被告双城市公安局具有对原告姜龙违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为作出行政拘留处罚的执法主体资格。《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。北京中南海周边地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访、不允许信访人员滞留和聚集。原告姜龙不按照正常信访渠道到相关的信访接待部门反映问题，而是于2015年3月20日，到北京中南海周边地区非法上访，被北京市公安局西城分局训诫，该行为已经扰乱了公共秩序。被告双城市公安局经调查取证，认定原告的上述行为扰乱公共秩序，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，作出对姜龙行政拘留十日的哈双公（治安）行罚决字（2015）227号行政处罚决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚程序合法，处罚适当。被告哈尔滨市双城区人民政府作出的行政复议决定符合法定程序，适用法律正确。原告姜龙请求撤销被告双城市公安局于2015年3月21日作出的哈双公（治安）行罚决字（2015）第227号行政处罚决定和哈尔滨市双城区人民政府于2015年7月9日作出的双政复决（2015）14号行政复议决定，没有事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告姜龙的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告姜龙负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。
审 判 长 汤丽娜
审 判 员 李 君
人民陪审员 程殿斌
二〇一五年十二月十一日
书 记 员 石 琳