浙江省绍兴市上虞区人民法院行 政 判 决 书（2016）浙0604行初78号原告杨新国，男，1961年4月8日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区。委托代理人徐国土，男，1975年11月13日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区。被告绍兴市国土资源局上虞区分局。住所地：浙江省绍兴市上虞区百官街道人民中路***号。法定代表人杜永刚，局长。委托代理人杨海娟，女，绍兴市国土资源局上虞区分局工作人员。委托代理人陈芳芳，浙江舜杰律师事务所律师。原告杨新国诉被告绍兴市国土资源局上虞区分局政府信息公开一案，于2016年8月23日向绍兴市上虞区人民法院提起行政诉讼。本院即日立案后，于2016年9月2日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月3日公开开庭审理了本案。原告杨新国及其委托代理人徐国土，被告绍兴市国土资源局上虞区分局分管副局长朱柏治及委托代理人杨海娟、陈芳芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杨新国于2016年5月28日向绍兴市国土资源局上虞区分局邮寄一份政府信息公开申请表，要求公开上虞区曹娥街道新沙居委（金锋汽修）地块土地使用权证号、用地批准后征地补偿登记材料、勘测定价图报告书（包括用地范围、建筑面积、界地标等）、用地征用协议书及征地补偿费用支付的相关凭证。杨新国以绍兴市国土资源局上虞区分局于2016年5月31日收到该申请后至本案起诉前未向杨新国公布公开其要求申请的内容为由，提起行政诉讼。原告杨新国诉称，原告系绍兴市上虞区曹娥街道新沙村村民，其最近获知上虞区曹娥街道新沙居委新兴村西边村口金锋汽修地块（约2.5亩）已被征收，具体事宜不详。为了解此地块的征收出让信息，原告已于2016年5月28日以书面形式向被告邮寄了一份政府信息公开申请表，被告于2016年5月31日收到，而至今被告未向原告公布公开其要求申请的内容。根据国务院《政府信息公开条例》规定，该申请属于第九条和第十二条第（4）项应公开的政府信息，同时按照第十三条和第十五条规定，相对人不仅可以申请政府主动公开的内容，还可以申请公开与自身存在利益关系的内容。由于被告未履行法定信息公开义务，已构成行政不作为，故提起行政诉讼，请求：一、依法判决被告履行政府信息公开的法定义务，立即向原告公开其申请的政府信息，具体内容为：绍兴市上虞区曹娥街道新沙居委金锋汽修地块1、土地使用权证号，2、用地批准后征地补偿登记材料，3、勘测定价图报告书（包括用地范围、建筑面积、界地标等），4、用地征用协议书及征地补偿费用支付的相关凭证。二、本案诉讼费由被告承担。原告杨新国在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：2016年5月28日政府信息公开申请表、邮寄信封、邮寄查询单各一份，证明原告向被告邮寄政府信息公开申请表及被告已经收到的事实。被告绍兴市国土资源局上虞区分局辩称，原告于2016年5月底向被告提交了政府信息公开申请书，被告单位自今年上半年实施无纸化办公，所有来文操作均通过内部电子办件系统进行流转，因电子办件系统故障，该申请书一直未能流转至具体业务科室办理，导致了答复迟延。被告自获知原告的政府信息公开申请后，立即履行公开职责。经审查，原告向被告申请要求公开关于曹娥街道新沙居委金锋汽修地块相关五项政府信息，第（1）项因查无信息，无法向原告提供；第（2）、（5）项信息，由于征地补偿登记是被征地村组织实施及征地补偿费用由所在乡镇街道向被征地村支付，被告非上述信息的制作或保存机关，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，建议原告向上虞区曹娥街道办事处查询了解；第（3）、（4）项信息根据上述条例规定，原告要求的勘测定界报告以及用地征用协议属于被告信息公开的范围。2016年9月5日，被告工作人员与原告电话联系，告知向其公开有关政府信息。同年9月6日上午，被告作出《政府信息公开告知书》，并将该告知书随附土地勘测报告、征地补偿协议书复印件邮寄给原告。综上，被告认为其迟延履行存在客观原因，并非主观故意；同时被告已经履行了公开职责，依法判令被告履行公开义务无实际意义，请求驳回原告全部诉讼请求。被告绍兴市国土资源局上虞区分局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、（2016）第08号《政府信息公开告知书》及附件各一份，证明被告已实际履行政府信息公开职责的事实。2、邮寄凭证及查询单各一份，证明被告将有关材料邮寄给原告且其已收到的事实。经庭审质证，被告提供的证据2，原告无异议。被告提供的证据1，原告质证认为其对真实性均无异议，但认为其中的告知书存在故意隐瞒事实情况，未告知原告相关地块土地使用权人的信息且存在不完全答复情形；对附件的合法性有异议，没有明确涉案地块的建筑面积。原告提供的证据一组，被告对其真实性均无异议，但补充到被告并非主观故意拖延履行，系电子办件系统故障，同时被告开庭前也已经履行了公开义务。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据2、原告无异议，本院予以认定。被告提供的证据1，系被告收到本院发送的起诉状副本及证据后向原告邮寄政府信息公开告知书及有关附件，且原告对其真实性无异议，本院对被告提供证据1的真实性予以认定。原告提供的证据一组，被告对其真实性无异议，本院对其真实性予以认定。经审理查明，2016年5月28日，原告杨新国向被告邮寄《政府信息公开申请表》一份，要求被告向其公开上虞区曹娥街道新沙居委金锋汽修地块1、土地使用权证号，2、用地批准后征地补偿登记材料，3、勘测定价图报告书（包括用地范围、建筑面积、界地标等），4、用地征用协议书及征地补偿费用支付的相关凭证。所需上述信息用途为：1、本人属于曹娥街道新沙居委村民，有关地块征用涉及到本人的切身利益；2、公民有知情权、监督权、参与权。获取信息方式：邮寄。邮寄信封载明：绍兴市上虞区百官街道人民中路321号、绍兴市国土资源局上虞分局、杜永刚局长收、法制科收。2016年5月31日15时55分，被告单位收发室代为签收。原告以被告收到该申请后至其于2016年8月23日起诉前未向其公布公开要求申请的内容为由，提起行政诉讼。原告庭审中陈述，除了上述邮寄《政府信息公开申请表》外，未向被告查询、催办过其申请的政府信息公开事项。被告绍兴市国土资源局上虞区分局于2016年9月6日向原告作出（2016）第08号《政府信息公开告知书》，就原告申请的五项内容[原告申请的第（4）项内容，被告认为系两类信息，故拆分为两项，即第（4）项用地征用协议、第（5）项征地补偿费用支付的相关凭证]进行了书面答复：第（1）项因查无信息，无法向原告提供；第（2）、（5）项信息，由于征地补偿登记是被征地村组织实施及征地补偿费用由所在乡镇街道向被征地村支付，被告非上述信息的制作或保存机关，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，建议原告向上虞区曹娥街道办事处查询了解；第（3）、（4）项信息经查属于被告信息公开的范围，以纸质形式向原告公开。同时被告将该告知书与附件：上虞市曹娥金峰汽车修理厂土地勘测报告、用地补偿协议书一并邮寄送达给原告。另查明，本案原告起诉时所列被告为“绍兴市上虞区国土资源局”，经合议庭释明后，原告将被告修改为“绍兴市国土资源局上虞区分局”。原告提交的政府信息公开申请表、起诉材料中载明的“金锋汽修”与被告提交的证据附件中“金峰汽车修理厂”系同一主体。本院认为，本案的主要争议焦点在于被告绍兴市国土资源局上虞区分局在收到原告的政府信息公开申请后有无在法定期限内履行政府信息公开的法定职责。首先，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定了县级以上地方人民政府及其部门应当主动公开的政府信息内容，第十一条就县级人民政府及其部门重点公开的政府信息内容进行了明确规定，第（三）项涉及到征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。第十三条还规定，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。本案中，原告杨新国以其作为上虞区曹娥街道新沙村村民身份，向被告绍兴市国土资源局上虞区分局申请公开涉及的本村金峰汽车修理厂地块征收征用的相关政府信息，原告、被告主体资格均适格。其次，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，原告于2016年5月28日向被告邮寄有关信息公开申请，被告于2016年5月31日收到后，于2016年9月6日（即本院向其发送起诉状副本及证据后）向原告作出了政府信息公开告知书，就其制作或保存的信息向原告予以公开，就其不保存或不具有的信息亦向原告进行了告知并提供了具有该相关信息的主体名称。故被告客观上存在未在法定期限内就原告邮寄的政府信息公开申请进行答复情形，虽然被告辩称其因内部电子办公系统存在故障导致了迟延履行的相关意见，但不能阻却被告负有的在法定期限内穷尽手段向原告进行告知的义务。综上，被告在诉讼过程中实际已向原告作出有关政府信息公开的书面答复，且原告不撤诉，要求本院对被告未在法定期限内作出政府信息公开行为继续进行审理。经审理，被告未在法定期限内对原告申请的相关政府信息进行答复违法，且被告在诉讼阶段已经向原告实际作出，原告亦未就被告向其作出的书面答复进行权利救济，故判决被告立即向原告公开其申请的政府信息无实际意义，应当确认违法。据此，依照《中华人民共和行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十条第三款、第四款之规定，判决如下：一、确认被告绍兴市国土资源局上虞区分局对原告杨新国于2016年5月28日邮寄的政府信息公开申请逾期答复的行为违法。二、驳回原告杨新国其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告绍兴市国土资源局上虞区分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院【在递交上诉状之日起七日内，先预交上诉案件受理费50元，款汇绍兴市非税收入结算分户，账号：231000002482144000003，开户行：浙江绍兴恒信农村合作银行营业部。邮编312000，逾期不缴，按自动撤回上诉处理】。审 判 长  陶秋文代理审判员  薛 敏人民陪审员  朱立新二〇一六年十一月十四日书 记 员  徐淑娜附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条被告在一审期间改变被诉具体行政行为的，应当书面告知人民法院。原告或者第三人对改变后的行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的具体行政行为进行审理。被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出具体行政行为，原告不撤诉的，参照上述规定处理。