长春市双阳区人民法院
执 行 裁 定 书
（2016）双执异字第12号
异议人（被执行人）长春市双阳区第二实验小学，地址长春市双阳区。
法定代表人官伟，校长。
申请执行人蒋淑莲，住长春市绿园区。
申请执行人刘先伟，住长春市双阳区。
申请执行人郭崇俊，住长春市双阳区。
申请执行人张立志，住长春市双阳区。
申请执行人刘春来，住长春市双阳区。
申请执行人张福国，住长春市双阳区。
申请执行人郑永波，住长春市双阳区。
委托代理人柳沐青，吉林北振律师事务所律师。
本院在执行申请执行人蒋淑莲、刘先伟、郭崇俊、张立志、刘春来、张福国、郑永波与被执行长春市双阳区第二实验小学民间借贷纠纷执行一案中，被执行人长春市双阳区第二实验小学于2016年5月16日提出书面异议，本院受理后，依法进行审查，现已审查终结。
异议人长春市双阳区第二实验小学称，申请人作为事业单位法人，除上级部门拨款用教育教学和改善办公条件外，无任何收费项目。截止至2016年5月16日，申请人银行存款共计931675.04元，包括综合楼项目改造款100000.00元、锅炉房、围墙、旗杆等项目改造款140000.00元、应返还学生书费款15604.30元、教师医保个人缴费款69851.84元、个人抚恤金30758.00元和新增公用经费575460.90元。其中综合楼项目改造款和锅炉房、围墙、旗杆等项目改造款系财政拨款转移支付给施工单位工程款，并且，长双府[2006]79号文件规定，上级财政给予的校舍维修改造等专项资金做到专款专用，应返学生书费款系学校收取学生书费经结算剩余款项，应返还给学生个人，教师医保个人缴费款系教师医保个人缴费，应缴费给医保部门，个人抚恤金系财政拨款用于抚恤单位死亡教职员工家属。因此，上述综合楼项目改造款、锅炉房、围墙、旗杆等项目改造款、返还学生书费款、教师医保个人缴费款和个人抚恤金均非学校财产，不能用于偿还学校债务。新增公用经费属财政划拨，用于保障学校教育教学活动。根据《义务教育法》第六章经费保障第四十九条，义务教育经费严格按照预算规定用于义务教育；任何组织和个人不得侵占、挪用义务教育经费，不得向学校非法收取或者摊派费用；《吉林省义务教育条例》中第六章经费保障中第四十四条经县级以上各级人民代表大会审查批准的政府财政预算中列出的义务教育经费，应当严格按照规定的用途拨付使用。任何组织和个人不得侵占、挪用、截留义务教育经费；学校不得将新增公用经费用于偿还债务或者发放教师工资、津贴、补助、奖金。长财教指【2015】189号《长春市财政局关于下达2015年农村义务教育经费保障机制改革中央、省和市级补助资金的通知》第一条及长财教指【2016】95号《长春市财政局关于下达2016年城乡义务教育中小学经费中央、省和市级补助资金的通知》第二条，均规定新增公用经费专款专用，不能用于偿还债务。因此，财政部门拨付给申请执行人的新增公用经费，不能用于偿还债务。另外，我方已申诉到吉林省人民检察院，该院已受理，请求法院停止执行。
综上所述，被执行人认为法院不应对其银行存款采取冻结措施，故依据《中华人民共和国民事诉讼法》相关规定，请求法院解除对其单位银行账户存款的冻结。
异议人长春市双阳区第二实验小学针对自己的主张提供如下证据:
1、《义务教育法》第六章经费保障第四十九条，义务教育经费严格按照预算规定用于义务教育；任何组织和个人不得侵占、挪用义务教育经费，不得向学校非法收取或者摊派费用。
2、《吉林省义务教育条例》第六章经费保障中第四十四条规定经县级以上各级人民代表大会审查批准的政府财政预算中列出的义务教育经费，应当严格按照规定的用途拨付使用。任何组织和个人不得侵占、挪用、截留义务教育经费；学校不得将新增公用经费用于偿还债务或者发放教师工资、津贴、补助、奖金。
3、长财教指【2015】189号《长春市财政局关于下达2015年农村义务教育经费保障机制改革中央、省和市级补助资金的通知》第一条及长财教指【2016】95号《长春市财政局关于下达2016年城乡义务教育中小学经费中央、省和市级补助资金的通知》第二条，均规定新增公用经费专款专用，不能用于偿还债务。
4，吉林省人民检察院民事监督案件受理通知书吉检控执控民受{2016}45号。
申请执行人蒋淑莲、刘先伟、郭崇俊、张立志、刘春来、张福国、郑永波提出如下辩解意见,长春市双阳区人民法院（2016）吉0112执160号执行裁定书符合《民诉法》第二百四十二条“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况“。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围。人民法院决定扣押、冻结、划拨、变价的财产，应当做出裁定，并发出协助执行通知书，有关单位必须办理”：符合最高院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》（法释[2004]15号）第二条“人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权”的规定，没有超出该规定第五条“人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押、冻结：（一）被执行人及其所扶养家属生活所必须的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必须的物品；（二）被执行人及其所扶养家属所必需的生活费用。当地有最低生活保障标准的，必需的生活费用依照该标准确定；（三）被执行人及其所扶养家属完成义务教育所必需的用品；（四）未公开的发明或者未发表的著作；（五）被执行人及其所扶养家属用于身体缺陷所必须的辅助工具、医疗物品；（六）被执行人所得的勋章及其他荣誉表彰的物品；（七）根据《中华人民共和国缔结条约程序法》,以中华人民共和国，中华人民共和国政府或者中华人民共和国政府部门名义同外国、国际组织缔结的条约、协定和其它具有条约、协定性质的文件中规定的免于查封、扣押、冻结的财产；（八）法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。”的范围。《义务教育法》、《吉林省义务教育条例》并没有禁止法院冻结学校银行账户的规定。被执行人引用的长春市财政局、双阳区政府的其他文件，更不能对抗《民诉法》及其最高院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》。
作为靠财政拨款的被执行人，是适格的民事主体，有责任履行法律义务，不能因为是财政拨款而抵赖、逃避法律责任。法律没有设立因为是财政拨款单位而免责的特殊规定。
故双阳区人民法院（2016）吉0112执160号执行裁定书对被执行人的银行存款采取冻结措施符合法律规定，被执行人的异议理由不能成立，应当予驳回，并且尽快划拨给各申请执行人。
本院查明，申请执行人蒋淑莲、刘先伟、郭崇俊、张立志、刘春来、张福国、郑永波与被执行人长春市双阳区第二实验小学民间借贷纠纷执行一案，我院于2016年3月9日立案执行。执行过程中，同年5月6日冻结了被执行人长春市双阳区第二实验小学银行存款共计931282、34元。
听证过程中，除异议人提供的以上证据外，依法出示了执行卷宗的以下证据：
1、执行通知存根记载：被执行人应付执行款项931282、34元。
2、2016年5月4日本院制作了通知书决定申请执行人蒋淑莲、刘先伟、郭崇俊、张立志、刘春来、张福国、郑永波七人申请的七件案件合并执行。案号统一使用(2016)吉0112执160号。
3、2016年5月4日本院制作了(2016)吉0112执160号执行裁定书，裁定冻结被执行人长春市双阳区第二实验小学银行存款931282、34元。
4，2016年5月6日本院以(2016)吉0112执160号协助冻结存款通知书冻结被执行人长春市双阳区第二实验小学银行存款共计931282、34元。
本院认为，异议人因财务管理方面的过失(公章管理失当，用人失查等)被吉林省高级人民法院再审判决承担赔偿责任，其系教育事业法人单位应履行应尽法定义务，本院依据《中华人民共和国民事诉讼法》及其司法解释、最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》，本院冻结被执行人银行账户存款，符合法律规定，未超出禁止冻结的相关规定及范畴，其它法律或司法解释亦未明确规定不得冻结学校银行账户存款。至于学校相关人员的过错系内部问责等问题，赔偿款学校应向主管部门教育局请示汇报，向人民政府申请财政处理，关于异议人的申诉，因无中止执行的法律文书，本院依法不停止执行。综上，异议人的异议不成立，应予驳回。故依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条（一）项的规定，裁定如下：
驳回异议人长春市双阳区第二实验小学的异议。
如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向吉林省长春市中级人民法院申请复议。
审判长 孙羽妹
审判员 张志强
审判员 周 翠
二〇一六年八月十七日
书记员 赵岩松