重庆市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）渝行终166号
上诉人（一审原告）重庆城外桃园投资有限公司，住所地重庆市巴南区接龙镇新湾村新田湾组511号。
法定代表人曹涧，执行董事。
委托代理人郭靖，重庆城外桃园投资有限公司工作人员。
被上诉人（一审被告）重庆市巴南区人民政府，住所地重庆市巴南区龙海大道6号行政中心。
法定代表人陈刚，区长。
委托代理人王孙明，重庆市巴南区人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人赵起，重庆原驰律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区人民路232号。
法定代表人张国清，市长。
一审第三人重庆高速公路集团有限公司南方营运分公司，住所地重庆市渝中区九坑子路40号。
法定代表人罗颖，总经理。
重庆城外桃园投资有限公司（简称桃园公司）因诉重庆市巴南区人民政府（简称巴南区政府）强制消除在建违法建筑公告及重庆市人民政府（简称重庆市政府）行政复议决定一案，不服重庆市第五中级人民法院（2016）渝05行初212号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院审理查明，2014年，重庆高速公路集团有限公司将重庆市巴南区接龙镇高速公路出入口旁的国有划拨用地出租给四川川印包装股份有限公司，但桃园公司在该地块上进行相关建设。2015年12月12日，重庆市巴南区接龙镇人民政府（简称接龙镇政府）经过调查后向重庆市规划局巴南区分局作出《关于重庆高速公路集团有限公司南方营运分公司、重庆城外桃园发展有限公司在渝湘高速公路接龙出入口两违建设的情况说明》，说明了桃园公司在没有建设手续的情况下在高速公路划拨用地上进行建设行为；接龙镇政府通知桃园公司方的代表人未果；在桃园公司没有建设行政许可的情况下，要求其停止建设，但桃园公司仍在实施建设行为；市整治办相关人员在2015年12月11日进行现场查勘后，提出要求重庆市规划局巴南区分局尽快介入查处等相关要求。2015年12月12日，接龙镇政府副镇长杜元林根据重庆市规划局巴南区分局的要求通知桃园公司接受调查未果。2015年12月15日，重庆市规划局巴南区分局向接龙镇政府副镇长杜元林就桃园公司建设事项做了有关调查询问并对桃园公司修建建构筑物做了勘验笔录。同日，重庆市规划局巴南区分局的经办人员就本案所涉的在建违法建筑未办理规划许可情况作出说明。同日，重庆市规划局巴南区分局作出渝规停巴南字[2015]第0566号《责令停止违法建设通知书》并在建设现场进行送达和张贴。该通知书认定桃园公司修建的建构筑物属于违法建筑，责令桃园公司立即停止违法行为，在通知书送达之日起3日内自行消除在建违法建筑，未停止或逾期未消除的，将提请巴南区政府采取强制直至消除在建违法建筑等措施。因桃园公司逾期未自行消除在建违法建筑，2015年12月17日，重庆市规划局巴南区分局作出渝规巴文[2015]96号《重庆市规划局巴南区分局关于强制消除在建违法建筑的请示》，提请巴南区政府责成接龙镇政府强制消除在建违法建筑。2015年12月29日，巴南区政府作出巴南府制止字[2015]第0097号《关于强制消除在建违法建筑的公告》（简称《强制消除公告》），告知桃园公司因其收到渝规停巴南字[2015]第0566号《责令停止违法建设通知书》后逾期仍未自行消除在建违法建筑，遂依据《重庆市查处违法建筑若干规定》第九条第二项的规定，巴南区政府依法实施强制消除其在建违法建筑。巴南区政府在现场予以张贴拍照为证。桃园公司不服《强制消除公告》，于2016年2月26日向重庆市政府申请行政复议。重庆市政府于2016年4月25日决定对该行政复议案件的审理延期30日，并于2016年5月25日作出渝府复[2016]164号《行政复议决定书》，决定维持巴南区政府作出的《强制消除公告》。桃园公司不服，向一审法院提起行政诉讼。
另查明，桃园公司于2016年5月23日以重庆市规划局巴南区分局为被告向重庆市巴南区人民法院提起行政诉讼，请求确认重庆市规划局巴南区分局提请有关部门消除桃园公司农业大棚的行政行为违法。该案由重庆市第五中级人民法院指定到重庆市南岸区人民法院管辖。因桃园公司在起诉状中涉及渝规停巴南字[2015]第0566号《责令停止违法建设通知书》、渝规巴文[2015]96号《重庆市规划局巴南区分局关于强制消除在建违法建筑的请示》等三个行政行为，重庆市南岸区人民法院要求桃园公司明确其起诉的具体行政行为，但桃园公司拒绝。因此，重庆市南岸区人民法院作出（2016）渝0108行初146号行政裁定，驳回了桃园公司的起诉。
一审法院审理认为，《重庆市查处违法建筑若干规定》第九条第二项规定，对拒不停止建设的，区县人民政府责成乡镇人民政府、街道办事处查封施工现场或者强行制止直至消除在建违法建筑。因此，巴南区政府作出了本案被诉的《强制消除公告》。
重庆市规划局巴南区分局经过调查以及现场勘验认定桃园公司修建的建构筑物属于违法建筑，作出渝规停巴南字[2015]第0566号《责令停止违法建设通知书》，责令桃园公司立即停止违法行为，在通知书送达之日起3日内自行消除在建违法建筑。因桃园公司未自行消除在建违法建筑，重庆市规划局巴南区分局提请巴南区政府责成接龙镇政府强制消除在建违法建筑。巴南区政府根据重庆市规划局巴南区分局的请示作出《强制消除公告》，符合《重庆市查处违法建筑若干规定》第九条的规定，事实清楚，证据充分。巴南区政府在在建违法建筑现场张贴公告并拍照为证，符合《重庆市查处违法建筑若干规定》第十六条的规定，程序合法。重庆市政府依法受理桃园公司对《强制消除公告》提出的行政复议申请，经过延期后在法定期限内作出渝府复[2016]164号《行政复议决定书》，程序合法。
综上所述，巴南区政府作出的《强制消除公告》事实清楚，证据充分，程序合法。重庆市政府作出的渝府复[2016]164号《行政复议决定书》程序合法。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回桃园公司的诉讼请求；案件受理费50元，由桃园公司负担。
桃园公司上诉称，一、2016年2月25日，桃园公司通过申请政府信息公开的方式获悉《强制消除公告》。在此之前，桃园公司没有收到渝规停巴南字[2015]第0566号《责令停止违法建设通知书》。桃园公司的陈述、申辩权被巴南区政府非法剥夺；二、桃园公司修建的项目是用于农业用途的果苗培育大棚，取得了《苗木生产许可证》和《经营许可证》并在重庆市巴南区发展和改革委员会进行了备案，因农业项目无需办理规划手续，故该建筑并非违法建筑；三、本案不符合《重庆市查处违法建筑若干规定》第九条第二项规定的情形，巴南区政府作出《强制消除公告》认定事实不清、适用法律法规错误、程序违法。请求撤销一审判决，并依法改判。
巴南区政府答辩称，一、根据《重庆市查处违法建筑若干规定》第九条第二项的规定，巴南区政府具有依法作出《强制消除公告》的法定职权；二、桃园公司修建的钢架结构建构筑物未取得任何规划许可，属于在建违法建筑，巴南区政府在桃园公司逾期未自行消除在建违法建筑的情况下，作出《强制消除公告》符合法律法规规定。请求驳回桃园公司的上诉请求，维持一审判决。
重庆市政府未向本院提交书面答辩意见。
重庆高速公路集团有限公司南方营运分公司未向本院提交书面意见。
巴南区政府在法定举证期限内向一审法院提交并举示以下证据：
1、渝规巴文[2015]96号《重庆市规划局巴南区分局关于强制消除在建违法建筑的请示》，拟证明重庆市规划局巴南区分局向巴南区政府提交强制消除涉案违法建筑的请示；
2、渝规停巴南字[2015]第0566号《责令停止违法建设通知书》及送达回证、送达现场照片，拟证明重庆市规划局巴南区分局依法作出渝规停巴南字[2015]第0566号《责令停止违法建设通知书》并送达；
3、接龙镇政府作出的《关于重庆高速公路集团有限公司南方营运分公司、重庆城外桃园发展有限公司在渝湘高速公路接龙出入口两违建设的情况说明》和重庆高速公路集团有限公司土地证及附图，拟证明接龙镇政府向巴南区政府说明了违法建筑的情况；
4、重庆市规划局巴南区分局作出的《城乡规划行政案件调查询问笔录》及附件（杜元林通话记录），拟证明重庆市规划局巴南区分局对涉案在建违法建筑进行了行政调查；
5、重庆市规划局巴南区分局作出的《城乡规划行政案件勘验笔录》及附图，拟证明重庆市规划局巴南区分局对涉案在建违法建筑进行了现场勘验并附图；
6、《关于接龙镇收费站在建违法建筑未办理规划许可的情况说明》，拟证明对涉案在建违法建筑进行了查询，没有进行任何规划许可，重庆市规划局巴南区分局经调查后认定涉案建筑为违法建筑，并依法作出渝规停巴南字[2015]第0566号《责令停止违法建设通知书》；
7、巴南府制止字[2015]第0097号《关于强制消除在建违法建筑的公告》及张贴现场照片，拟证明巴南区政府就涉案在建违法建筑依法作出强制消除公告并张贴于违法建设施工现场。
重庆市政府在法定举证期限内向一审法院提交并举示以下证据：
1、《行政复议答复通知书》、送达回证，拟证明重庆市政府对桃园公司行政复议案件的受理情况；
2、《延期审理通知书》、渝府复[2016]164号《行政复议决定书》及送达回证，拟证明重庆市政府作出被诉行政复议决定的事实。
桃园公司在法定举证期限内向一审法院提交并举示以下证据：
1、营业执照，拟证明桃园公司的主体资格；
2、《备案证》和《苗木生产许可证》、《经营许可证》；
3、重庆市巴南区发展和改革委员会进行备案的资料；
证据2、3拟证明桃园公司修建的是农业项目非建设项目；
4、渝府复[2016]164号《行政复议决定书》，拟证明巴南区政府确认其作出《强制消除公告》的时间是12月31日。
重庆高速公路集团有限公司南方营运分公司在法定举证期限内未向一审法院提交并举示证据。
经庭审质证，桃园公司对巴南区政府举示的证据1的真实性无异议，对合法性、关联性有异议；对证据2的真实性、合法性、关联性均有异议，认为照片复印件看不清楚，桃园公司从来没有在现场看到过该通知书，照片上也看不出该通知书的实际张贴时间；对证据3的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，附图无法证明本案争议地块是重庆高速公路集团有限公司南方营运分公司的地块，与本案无关；对证据4中通话记录真实性、合法性、关联性均有异议；证据4中制作询问笔录的主体不适格；对证据5的真实性、合法性、关联性均有异议，该证据是巴南区政府作出被诉行政行为后收集的，勘验笔录没有被勘验单位或个人的签名，见证人均为与本案有利害关系的接龙镇领导，重庆市规划局巴南区分局根据勘验记录把桃园公司的农业大棚勘验为违法建筑没有事实依据；对证据6的真实性、合法性、关联性均有异议，作出该情况说明的主体不合法，纯属个人行为，同时也没有任何查询信息作为附件；对证据7中《强制消除公告》的真实性无异议，但对合法性、关联性有异议；对证据7中照片的真实性、合法性、关联性均有异议，桃园公司从来没有在现场看到过该公告，照片上也看不出该公告的实际张贴时间，巴南区政府在强制拆除涉案建筑当天作出该公告。重庆市政府对巴南区政府举示的证据均无异议，认为在被诉行政复议决定中已经查明《强制消除公告》作出时间是在2015年12月29日。桃园公司和巴南区政府对重庆市政府举示的证据均无异议。巴南区政府对桃园公司举示的证据1—3认为，不是修建建筑的许可，达不到证明目的；对证据4认为以重庆市政府查证为准。重庆市政府对桃园公司举示的证据1—3认为与本案无关联性；对证据4认为，巴南区政府在行政复议程序中答辩《强制消除公告》作出时间为2015年12月31日系笔误，实际作出时间以被诉行政复议决定查明事实部分为准，应为2015年12月29日。重庆高速公路集团有限公司南方营运分公司对各方当事人举示的证据均未发表意见。
一审法院对当事人提交的证据认证认为，巴南区政府和重庆市政府举示的证据均真实、合法、与本案有关，能够证明本案相关事实和作出《强制消除公告》以及渝府复[2016]164号《行政复议决定书》的程序，予以采信。桃园公司举示的证据1—3与本案无关，不予采信；证据4，经与其他证据核实，《强制消除公告》作出时间应为2015年12月29日，该证据达不到桃园公司的证明目的。
前述证据材料，已经随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，本院予以确认。一审法院根据上述合法有效的证据所认定的事实，本院予以确认。
本院认为，根据《重庆市查处违法建筑若干规定》第九条第二项的规定，对正在建设的违法建筑，负有查处职责的行政主管部门应当责令立即停止建设，并由乡镇人民政府、街道办事处对建设现场实施监督；对拒不停止建设的，区县（自治县）人民政府可以责成乡镇人民政府、街道办事处查封施工现场或者强行制止直至消除在建违法建筑。本案中，巴南区政府向人民法院提交的《城乡规划行政案件调查询问笔录》、《城乡规划行政案件勘验笔录》及附图、《关于接龙镇收费站在建违法建筑未办理规划许可的情况说明》、《关于重庆高速公路集团有限公司南方营运分公司、重庆城外桃园发展有限公司在渝湘高速公路接龙出入口两违建设的情况说明》等证据能够证明桃园公司在未办理规划许可的情况下，在接龙镇高速公路出入口旁的国有划拨土地上修建在建违法建筑的事实。重庆市规划局巴南区分局针对桃园公司的违法建设行为，作出了渝规停巴南字[2015]第0566号《责令停止违法建设通知书》，责令桃园公司立即停止违法行为，并在通知书送达之日起3日内自行消除在建违法建筑。因桃园公司在收到该通知书后逾期未自行消除在建违法建筑，重庆市规划局巴南区分局遂提请巴南区政府责成接龙镇政府强制消除在建违法建筑。巴南区政府经审查后，根据《重庆市查处违法建筑若干规定》第九条第二项的规定，作出《强制消除公告》，决定对桃园公司修建的在建违法建筑予以强制消除，并无不当。重庆市政府经延期后在法定期限内作出渝府复[2016]164号《行政复议决定书》，程序合法，处理亦无不当。
关于桃园公司提出的其没有收到渝规停巴南字[2015]第0566号《责令停止违法建设通知书》的问题。巴南区政府提交的相关的送达回证和照片均真实、合法，能够形成证据锁链，能够证明重庆市规划局巴南区分局在建设现场送达和张贴了渝规停巴南字[2015]第0566号《责令停止违法建设通知书》的事实，故该上诉理由不能成立。关于桃园公司提出的其修建的建筑是用于农业用途的果苗培育大棚，无需办理规划手续的上诉理由，并无事实和法律依据，亦不能成立。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。桃园公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人重庆城外桃园投资有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘佳佳
审判员 吴永铭
审判员 许 勇
二〇一七年五月十二日
书记员 熊其涛