河南省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）豫行终207号
上诉人（一审原告）王春生。
委托代理人张软花。代理权限为代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为和解，代收法律文书。
委托代理人王荣英。代理权限为一般代理。
被上诉人（一审被告）鹤壁市山城区人民政府。住所地：鹤壁市山城区。
法定代表人白树民，区长。
委托代理人郭鹏程，鹤壁市山城区人民政府法制办负责人。代理权限为有权承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解、调解，提起上诉，代收法律文书。
委托代理人康备战，河南世纪唐人律师事务所律师。代理权限为一般代理，代收法律文书。
被上诉人（一审被告）鹤壁市国土资源局山城分局。住所地：鹤壁市山城区。
法定代表人赵春军，局长。
委托代理人贾永强，该局职工。代理权限为一般代理。
被上诉人（一审被告）鹤壁市山城区鹿楼乡人民政府。住所地：鹤壁市山城区。
法定代表人张亮，乡长。
委托代理人齐东方，鹤壁市山城区鹿楼乡政府工作人员。代理权限为一般代理。
委托代理人康备战，河南世纪唐人律师事务所律师。代理权限为一般代理。
被上诉人（一审被告）鹤壁市山城区民委员会。住所地：鹤壁市山城区。
法定代表人李新国，村委会主任。
委托代理人王秋平，河南道平律师事务所律师。代理权限为一般代理，代收法律文书。
一审第三人王学全，又名王九妮。
委托代理人王付成。代理权限为一般代理。
上诉人王春生因诉被上诉人鹤壁市山城区人民政府、鹤壁市国土资源局山城分局、鹤壁市山城区鹿楼乡人民政府、鹤壁市山城区鹿楼乡大胡村民委员会、第三人王学全土地行政管理一案，不服鹤壁市中级人民法院（2015）鹤行初字第98号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王春生的委托代理人张软花、王荣英，被上诉人鹤壁市山城区人民政府的委托代理人郭鹏程、康备战，被上诉人鹤壁市国土资源局山城分局的委托代理人贾永强，被上诉人鹤壁市山城区鹿楼乡人民政府的委托代理人齐东方、康备战，被上诉人鹤壁市山城区鹿楼乡大胡村民委员会的委托代理人王秋平，第三人王学全的委托代理人王付成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
鹤壁市中级法院一审查明：王春生与王九妮系邻居。1984年8月25日，鹤壁市郊区人民政府为王九妮颁发新批宅基地证书，载明面积416.82平方。1988年11月，鹤壁市郊区人民政府为王春生颁发宅基地使用证，载明面积为142.6平方米。2015年8月6日，王春生认为被上诉人给第三人王九妮家颁发宅基证时扩大了宅基地面积，影响其的生活与生产。故向一审法院提起本案行政诉讼，请求：1、被上诉人于1984年8月25日给王九妮颁发的宅基证违法；2、四被上诉人赔偿原告自1998年至今的损失费；3、四被上诉人给其北墙留0.5米滴水；4、四被上诉人让其南北照齐；5、四被上诉人拆除王九妮的房子，修通南北7米宽的道路。后王春生一审时变更诉讼请求：请求判令被上诉人将王春生原宅基证的面积由原证上的东西长14.5米变更为17米，对宅基证的面积予以变更。
另查明，截至2015年10月15日，王春生未向法院提供其要求变更宅基地面积的申请或有关部门对其变更申请的处理意见。
鹤壁市中级法院一审认为：按照《中华人民共和国土地管理法》相关规定，鹤壁市山城区人民政府作为县级人民政府，是颁发宅基地证书的批准机关，鹤壁市国土资源局山城分局、鹤壁市山城区鹿楼乡人民政府、鹤壁市山城区鹿楼乡大胡村民委员会不是本案适格的被告。王春生起诉要求鹤壁市国土资源局山城分局、鹤壁市山城区鹿楼乡人民政府、鹤壁市山城区鹿楼乡大胡村民委员会为其变更宅基地使用面积的诉讼请求不能成立，不予支持。根据《河南省〈土地管理法〉实施办法》有关规定，申请变更宅基地证面积是依申请的行政行为，行政主体只有在行政相对人提出申请并经过讨论、报批审核后才能批准实施。王春生请求变更其宅基地使用面积，应首先向村民委员会提出申请，经村民代表大会或村民大会讨论通过后由村民委员会报乡（镇）人民政府审核后，报县、区人民政府批准。王春生并未提交其已向有关机关申请变更宅基地使用面积或行政机关已就其申请做出处理的证据，其直接向人民法院起诉要求变更宅基地证书面积的诉讼请求不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条的规定，一审法院作出（2015）鹤行初字第98号行政裁定，驳回王春生的起诉。
王春生不服一审裁定，向本院上诉称，其与其他四户邻居分别购买大胡村第14生产队房屋，但被上诉人给其颁发的宅基地面积缩小了，要求与其他四户公平待遇，被上诉人给其发放的证是错误的，应按上诉人要求的东西长17米，宽为9.8米的面积来颁发宅基地证书。
被上诉人鹤壁市山城区人民政府辩称，1、王春生起诉要求撤销第三人王九妮宅基地证的诉讼请求已过诉讼期限。该宅基地证颁发时间是1984年8月**日，而王春生在证书颁证时间已逾三十年提起行政诉讼，明显已超过行政诉讼的起诉期限。2、政府为王春生颁证面积是按照其实际购买的面积办理的，不存在显示公平的情况。王春生要求鹤壁市山城区人民政府变更宅基地面积的诉讼请求无法律依据。农村宅基地的批准采取的是审核批准制，即先由村民向村民委员会提出用地申请，经村民代表会或村民代表大会讨论通过，报人民政府批准。上诉人至今未向有关机关申请变更宅基地使用面积。
被上诉人鹤壁市国土资源局山城分局、鹤壁市山城区鹿楼乡人民政府的答辩意见同鹤壁市山城区人民政府答辩意见一致外，还认为其作为被告不适格。
被上诉人鹤壁市山城区鹿楼乡大胡村民委员会辩称，1、大胡村民委员会作为被告不适格。2、王春生1986年购买了鹿楼乡大胡村两个生产小队的旧仓库作为住房，购买时的面积就是现在宅基地证书上载明的面积。1988年11月，有关部门按照其购买的面积为其办理了总面积为142.6平米的宅基地使用证。3、王九妮的宅基地证书的发证时间为1984年8月**日，而王春生的宅基地证书是19**年颁发的，王春生的起诉已超过诉讼时效。3、王春生起诉要求其房屋应南北照齐，是政府颁发给其《宅基地使用证》后，其提出的超额请求，因此，对超出宅基地记载面积的变更应当依程序进行申请。4、大胡村委会从未接到过王春生关于要求变更宅基地面积的申请。因此，王春生请求大胡村民委员会为其变更宅基地使用面积的请求不能成立，一审驳回王春生起诉正确。
一审第三人辩称，王春生的房子是上世纪八十年代买的，购房时占用的宅基地面积就与其他四户的宅基地面积不一样，买的时候占用土地面积多大发的宅基地证面积就有多大，不能要求扩大证上面积。王春生把原来宅基地证上的走向改变了，所说的东边有7米宽的南北路是不存在的。另外，王春生请求变更的土地面积上有王九妮家的门楼，该门楼1965年就已经存在。
本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。
本院认为，农民集体所有的土地用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。鹤壁市山城区人民政府作为县级人民政府，是颁发宅基地证书的批准机关，鹤壁市国土资源局山城分局、鹤壁市山城区鹿楼乡人民政府、鹤壁市山城区鹿楼乡大胡村民委员会不是本案适格的被告。对此一审法院的认定符合法律规定。王春生请求判令被上诉人将王春生原宅基证的面积由原证上的东西长14.5米变更为17米，对宅基证的面积予以变更，属于对宅基证的变更申请，按照《河南省〈土地管理法〉实施办法》有关规定，变更程序应由上诉人先提出申请，经村民代表大会或村民大会讨论通过后由村民委员会报乡人民政府审核后，报县（市、区）人民政府批准。王春生提起本案行政诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。
综上，一审行政裁定正确，应予以维持。上诉人的上诉理由，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持鹤壁市中级人民法院（2015）鹤行初字第98号行政裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 吕 平
代理审判员 肖海生
代理审判员 马传贤
二〇一六年三月十七日
书 记 员 郭建花