福建省南靖县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）闽0627民初119号
原告：王林成，男，1974年3月24日出生，汉族，居民，住福建省南靖县。
委托诉讼代理人：黄瑞连（系王林成的妻子），女，1974年9月24日出生，汉族，居民，住福建省漳州市芗城区。
被告：南靖县金山镇人民政府，住所地福建省南靖县金山镇。组织机构代码：00392304-6。
法定代表人：王海鹏，镇长。
委托诉讼代理人：郑漳伟，男，1972年8月9日出生，汉族，镇干部，住南靖县。
委托诉讼代理人：王振华，福建宣法律师事务所律师。
被告：南靖县金山镇东建村民委员会，住所地福建省南靖县金山镇东建村。组织机构代码：77539496－5.
法定代表人：陈勇华，村长。
第三人：吴淑丽，女，1944年3月9日出生，汉族，居民，住福建省南靖县。
第三人：王林海，男，1970年9月13日出生，汉族，居民，住福建省南靖县。
第三人：王海英，女，1976年10月26日出生，汉族，居民，住福建省南靖县。
原告王林成与被告南靖县金山镇人民政府（以下简称金山镇政府）、南靖县金山镇东建村民委员会（以下简称东建村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2017年1月5日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。在审理过程中，依职权追加第三人吴淑丽、王海英、王林海到庭参加诉讼。后又因案情复杂转为普通程序进行审理。原告王林成及其委托诉讼代理人黄瑞连、被告金山镇政府的委托诉讼代理人王振华、被告东建村委会的法定代表人陈勇华、第三人吴淑丽、王海英、王林海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
王林成向本院提出诉讼请求：请求判令金山镇政府、东建村委会赔偿王林成征地补偿款共计29128.3元。事实和理由：2004年金山镇政府高速公路建设办公室因厦蓉高速建设需要征用东建村土地。2015年11月，金山镇政府高速公路建设办公室为拓宽该段高速公路，征用王林成宅基地在内的1.48亩土地，并制作《厦蓉高速（东建村）土地面积分类表》确认王林成被征用的土地以及补偿标准，经计算，王林成可获得的征地补偿款共计29128.3元（红线内建筑占地面积未计入）。然而时至今日，王林成未领到任何补偿款，并且被拆迁土地还是王林成的宅基地住房，王林成现仅能租房居住。王林成以土地为生，现土地被征用却拿不到任何的补偿款，王林成的合法权益受到了严重侵害。金山镇政府、东建村委会的上述行为损害了王林成对合法财产的所有权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条之规定：“公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿”和《中华人民共和国国家赔偿法》第二条之规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”，王林成要求金山镇政府、东建村委会对其违法行政所造成的损害承担赔偿责任。王林成对村委会提留12%土地补偿款没有异议。
金山镇政府辩称，请求驳回王林成对金山镇政府的诉讼请求。1、土地补偿费的支付主体不是答辩人。（1）厦蓉高速公路金山段改扩建工程指挥部并不是答辩人的下属机构或职能部门，厦蓉高速公路金山段改扩建工程指挥部与答辩人无任何法律关系；（2）答辩人不是征地单位，根据福建省实施《土地管理法》办法第二十五条规定：“征用土地，征地单位应当支付土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费”，答辩人不是土地补偿费的支付主体；2、土地补偿费的支付对象为农村集体经济组织，并非王林成。根据《土地管理法》实施条例第二十六规定：“土地补偿费归农村集体经济所有”，及福建省实施《土地管理法》办法第二十六条规定：“土地补偿费支付给行使土地所有权的集体土地经营管理单位”，土地补偿费的支付对象为东建村委会，而非答辩人。王林成要求答辩人支付土地补偿费没有法律依据。
东建村委会辩称，王林成的地不是纠纷地，而是他们家庭内部矛盾，他们母亲吴淑丽来村里领征地款，村委会不知道他们家庭内部有矛盾。当时王林成没有来说补偿款不能发给他的母亲，他母亲说地是他们一家的，地既然是他们家的，他们家谁来领都可以。
吴淑丽述称，吴淑丽领的钱是其和丈夫建的房子的补偿款，共领了两万六千多，是房子拆迁补偿款。这个房子是1975年建的，是吴淑丽上山下乡申请补助建的。吴淑丽丈夫死了，其已七八十岁了，没有劳动能力，领这个钱不过分吧。只有竹子和种竹子土地有分，房子前后都没有分。村委会提留12%土地补偿款没有异议。
王林海述称，分家时竹子及种竹子土地有分，其他土地没有分，六块土地中只有一块是王林海、王林成两个人名字的，土地丈量时是王林成签名的，其都不知道。青苗款其也不知道。王林海应得的份额同意都给母亲吴淑丽。
王海英述称，青苗补偿和土地补偿其都不知情，分家时其没有分任何东西，协议书其没有签字。
本院经审理认定事实如下：吴淑丽与丈夫王水清生前共生育王林海、王林成、王海英三名子女。王水清生前为东建村村民，因吴淑丽为城镇居民户籍，故王林成、王林海、王海英出生后随母为城镇居民户籍。2004年7月18日，在东建村调解委员会主持下，王林海（甲方）、王林成（乙方）与王水清、吴淑丽达成协议，共同签订了一份《人民调解协议书》，主要内容为：“（1）岭脚旧厝房产及土地所有权由王林海、王林成各得一半。（2）新居（319国道边、建筑面积144㎡，归王林海所有，其中高速公路拆迁所补偿的土地面积平方数为210㎡，王林海、王林成各得105㎡；新居厝前、厝后所有的土地归王林海所有，但王林海应支付王林成现金（人民币）壹万伍仟元正（15000）。（3）山上麻竹及种麻竹的土地按抽签为准，王林海、王林成各得一半。（4）山上种植的龙眼树、荔枝树、柑桔树、香蕉按抽签为准，王林海、王林成各得一半。（5）坂仔尾旧厝房产及土地所有权归王水清所有。（6）山上饮用水水池为王林海、王林成双方共有，水池维修费用由双方共同承担，水池外下水管分为两条支管，王林海、王林成各有一条，如果某一方不需用此自来水设施，则此设施由饮用者所有。（7）集体所分的自留地共0.15亩，王林海、王林成各的0.075亩。（8）生产小组分给王水清的口粮田及责任田归王水清所有，王林海、王林成无权享受，王水清过世后所有田地由小组集体处理。（9）父母双方赡养问题（包括日常生活费、伤苦病痛及过世时的一切开支）：王林海赡养母亲吴淑丽，王林成赡养父亲王水清，王海英不承担赡养义务。（10）王水清的母亲过世时的一切开支由王水清承担，王林海、王林成双方不承担义务。（11）甲、乙双方小妹王海英成家时所收取的贺仪金作为王海英结婚时的开支费用，如不足开支，不足部分由王林海、王林成各承担一半，如有剩余，则全部交王海英所有。”2004年8月18日，王林成的户籍由南靖县金山镇金山村金山圩41号迁入南靖县金山镇东建村中东洋62号（与王水清为同一户）。2015年7月25日，王水清因病死亡。
另查明，2014年11月7日，南靖县人民政府发出靖政综[2014]177号文件《南靖县人民政府关于印发厦蓉高速公路南靖段改扩建工程征地拆迁安置补偿方案的通知》，该征地拆迁安置补偿方案第五条载明征地补偿标准：耕地36400元/亩，园地27800元/亩，经济林地15000元/亩，其他地类9200元/亩，房屋周边空地27800元/亩。
2015年5月18日，东建村召开村两委会议，村两委会议纪要载明，厦蓉高速改扩建工程征地须于2015年6月1日完成，东建村委会征地“抽头”控制在12%左右。
厦蓉高速（东建村）拓宽，征用东建村土地面积共计39.039亩，其中登记为王林成的土地编号为D380、D362、D440-1、D349、D351，面积分别为0.039亩、0.135亩、0.284亩、0.561亩、0.310亩；登记为王林成、王林海名下的土地编号为D350，面积为0.593亩[其中0.317亩为房屋周边空地（已确认补偿，即《人民调解协议书》中岭脚旧厝周边空地），0.276亩为红线内建筑占地面积（尚未确认补偿）]。
2016年7月5日，扣除东建村委会提留12%，吴淑丽向东建村委会领取补偿款26492元，其中：1、经济林地D440－1（面积0.284亩）、D349（面积0.561亩），补偿款11154元（0.845亩×13200元/亩）；2、园地D351（面积0.31亩），补偿款7583元（0.31亩×24464元/亩）；3、房屋周边空地D350（面积0.317亩），补偿款7755元（0.317亩×24464元/亩）。在东建村委会尚未发放的土地补偿款为耕地D380（面积0.039亩）和经济林地D362（面积0.135亩），庭审中，吴淑丽认为经济林地D362（面积0.135亩）种植麻竹，根据《人民调解协议书》第（3）条，该地块土地补偿款应归王林成所有。
还查明，2015年8月24日，东建村委会发给王林成青苗款49891元。2016年6月8日，金山镇政府出具靖金信复字[2016]12号信访事项答复意见书，主要内容：“2016年3月29日，该镇受理了王林成提出的关于土地被高速公路征用1亩多，至今未能领取土地款，求决的信访事项。经该镇调查核实认为被高速征用的土地，产权人为吴淑丽；被征用的212㎡旧厝地，由于未拆除，没有给予土地征用款补偿；旧厝地补偿款4515元，由吴淑丽于2015年12月25日领取。”吴淑丽领取的4515元补偿款不在本案双方争议的范围内。
以上事实，有王林成提供的户口簿、存款明细表（青苗补偿）、东建村调委会人民调解协议书、厦蓉高速（东建村）土地面积分类表，东建村委会提供的厦蓉高速公路（南靖段）改扩建工程建设征收土地补偿登记表、村两委扩大会议、靖政综[2014]177号文件，以及原、被告、第三人的陈述等为证，本院予以确认。
本案的争议焦点：关于东建村委会已发放给吴淑丽的土地补偿款（四块）26492元如何处理的问题？关于尚未领取的二块土地补偿款如何处理的问题？
王林成认为，本案涉及的六块土地，除了一块是王林成与王林海共有的以外，其余的均是王林成的，金山镇政府、东建村委会应当将款项29128.3元支付给王林成。
金山镇政府认为，土地补偿费的支付对象为东建村委会，而非镇政府，王林成要求镇政府支付土地补偿费没有法律依据。
东建村委会认为，四块土地补偿款已经发给王林成的母亲吴淑丽，王林成与吴淑丽是一家人，谁领取土地补偿款都是可以的。
吴淑丽认为，其领走的是房屋拆迁的补偿款，房屋是其与丈夫王水清一起建的，其有权领取土地补偿款生活。
王林海认为，其在拆迁补偿中应得的土地补偿款都给母亲吴淑丽。
王海英认为，其都不知情，该怎么处理就怎么处理。
本院认为，一、关于东建村委会已发放给吴淑丽的土地补偿款（四块）26492元如何处理的问题？四块土地，即园地D351（宅基地前面）、经济林地D440－1（宅基地旁边）、经济林地D349（宅基地后面）、房屋周边空地D350，土地补偿款合计30104.54元，扣除提留12%，吴淑丽共领取补偿款26492元。因吴淑丽享有继承部分土地补偿款的权利，其有权领取该部分土地补偿款，并代家庭其他人领取土地补偿款，东建村委会将部分土地补偿款（四块）发放给吴淑丽没有过错，王林成请求东建村委会再将该部分土地补偿款支付给其的意见不予支持。理由如下：1、因吴淑丽系王林海、王林成、王海英的母亲，吴淑丽属城镇居民户籍，王林海、王林成、王海英也属城镇居民户籍（2004年7月18日《人民调解协议书》签订后，王林成于2004年8月18日将户籍由金山村金山圩41号迁入东建村中东洋62号），而只有王水清系农村居民户籍，属于东建村集体经济组织成员。本案讼争的土地共有六块（其中一块D350系岭脚旧厝周边空地）经营使用人均是王水清，其在征收土地公告发出后因病死亡，吴淑丽、王林海、王林成、王海英均享有继承王水清应得的土地补偿款权利。2、涉及的D350岭脚旧厝周边空地，系王水清与吴淑丽共同生活的地方，其余五块土地也均系王水清经营使用，吴淑丽系王林成、王林海的母亲，其作为家庭代表领取其所有的部分土地补偿款及其他家庭成员土地补偿款，也是符合常理的。3、按《人民调解协议书》，王林成与其父亲王水清共同生活，征用的土地大都在房屋周边，王水清又是征用土地的经营使用人，王水清过世后，土地丈量征用时土地面积分类表都写有王林成（其中一块D350岭脚旧厝周边空地还写有王林海姓名），青苗补偿费也由王林成领取，但不能以土地面积分类表载明的名字及青苗补偿款的领取确定土地补偿款的归属。4、王林成主张吴淑丽已领取的四块土地补偿款中除D350岭脚旧厝周边空地其享有50%外，其余应全部归其所有，依据不足。（1）关于园地D351、经济林地D440－1、经济林地D349土地补偿款。王林成认为，根据《人民调解协议书》第三条“山上麻竹及种麻竹的土地按抽签为准，王林海、王林成各得一半。”因园地D351、经济林地D440－1、经济林地D349在签订协议时，均种植麻竹，且都分给王林成，因此，该部分土地补偿款应归王林成所有；吴淑丽认为，园地D351是草坪地，经济林地D440－1分家前种米蕉，分家后才种麻竹，D349分家时只种龙眼树，也只有麻竹地（D362，该地块土地补偿款尚在东建村委会）才归王林成，协议书对种龙眼树等的土地都没有进行分配。《人民调解协议书》是分家析产协议，因签订协议时，王林海、王林成、吴淑丽均是城镇居民户籍，只有王水清是农村居民户籍，因此，协议书中涉及到宅基地及其他经营土地的分割是无效的；退一步讲，即使协议有效，王林成仍须证明上述三块地是分给他，且在签订协议时是种植麻竹，因吴淑丽否认该三块土地分家时系种植麻竹，而王林成又没有举证证明，故王林成主张该三块地土地补偿款应归其所有，依据不足。（2）关于D350岭脚旧厝房屋周边空地的土地补偿款。《人民调解协议书》第（1）条：“岭脚旧厝房产及土地所有权由王林海、王林成各得一半。”该协议是否包括“房屋周边空地”约定不明，即使约定分给王林海和王林成，因协议书中涉及到宅基地及其他经营土地的分割是无效的，该部分土地补偿款应作为遗产适用法定继承进行分配，王林成主张该块地土地补偿款50%应归其所有的意见，不予采纳。同样，吴淑丽主张该部分土地补偿款应全部归其所有，因吴淑丽属城镇居民户籍，其主张亦不予支持，其只能按法定继承享有部分权利。
综上，王林成主张吴淑丽已领取的四块土地补偿款中除D350岭脚旧厝周边空地其享有50%外，其余应全部归其所有，因证据不足，不予采纳，王林成是享有上述四块土地补偿款至少四分之一的权利，但东建村委会将上述四块土地补偿款发放给吴淑丽没有过错，因此，王林成请求东建村民委员会再支付上述四块土地补偿款，不予支持。因土地补偿费的支付对象为东建村委会，而非金山镇政府，王林成请求金山镇政府支付土地补偿费因缺乏事实和法律依据，亦不予支持。
二、关于尚未领取的二块土地补偿款如何处理的问题？本案系承包地征收补偿费用分配引起的纠纷，王水清在征收土地公告发出后因病死亡，其经营使用的土地被征用，吴淑丽、王林海、王林成、王海英均享有继承王水清应得土地补偿款的权利，本案又涉及到王水清遗产继承的问题，王水清生前与王林成共同生活，由王林成直接赡养，不考虑王林成可多分的情形，王林成至少可分得王水清六块土地补偿款29523.25元（已扣除东建村委会12%提留，其中吴淑丽已领取26492元，尚余3031.25元）的四分之一，即7380.81元，从有利化解矛盾考虑，减少讼累，东建村委会尚未发放的土地补偿款3031.25元直接支付给王林成。王林成尚欠差额部分，因其在庭审中明确表示只向金山镇政府、东建村委会主张权利，而不向吴淑丽主张权利，故其与吴淑丽之间的纠纷可另行解决。
综上所述，本院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款规定：“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。”本案系承包地征收补偿费用分配引起的纠纷，属于民事纠纷，不是行政纠纷，王林成诉称请求金山镇政府、东建村委会赔偿征地补偿款，其实质是请求金山镇政府、东建村委会支付其应得的征地补偿款，其诉称二被告承担行政赔偿责任的表述不正确。王水清生前属东建村村民，其经营使用的土地被征用，在征收土地公告发出后因病死亡，对于王水清合法的财产，根据《中华人民共和国继承法》第三条：“遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括：（一）公民的收入；（二）公民的房屋、储蓄和生活用品；（三）公民的林木、牲畜和家禽；（四）公民的文物、图书资料；（五）法律允许公民所有的生产资料；（六）公民的著作权、专利权中的财产权利；（七）公民的其他合法财产。”第十三条：“同一顺序继承人继承遗产的份额，一般应当均等。对生活有特殊困难的缺乏劳动能力的继承人，分配遗产时，应当予以照顾。对被继承人尽了主要扶养义务或者与被继承人共同生活的继承人，分配遗产时，可以多分。有扶养能力和有扶养条件的继承人，不尽扶养义务的，分配遗产时，应当不分或者少分。继承人协商同意的，也可以不均等。”王水清的配偶及子女，即吴淑丽、王林海、王林成、王海英作为同一顺序继承人均享有继承王水清应得土地补偿款29523.25元（已扣除12%提留）的权利，又王水清生前与王林成共同生活，由王林成直接赡养，不考虑王林成可多分的情形，王林成至少可分得王水清六块土地补偿款29523.25元的四分之一，即7380.81元，而王林成又不向吴淑丽主张权利，从有利化解矛盾考虑，减少讼累，扣除东建村委会已发放给吴淑丽26492元外，尚余3031.25元，由东建村委会直接支付给王林成。
依照《中华人民共和国继承法》第三条、第十三条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款规定，判决如下：
一、南靖县金山镇东建村民委员会应于本判决生效后十日内支付给王林成3031.25元。
二、驳回王林成的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费528元，由王林成负担473元，南靖县金山镇东建村民委员会负担55元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。
审 判 长 王振勇
审 判 员 吴雪云
人民陪审员 谢新鎏
二〇一七年八月七日
法官 助理 詹慧斌
书 记 员 黄晨薇
附：执行申请提示
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。