江苏省盐城市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏09行初185号
原告大丰市丰中建筑装潢有限公司，住所地盐城市大丰区建邺路25号。
法定代表人胡德荣，该公司总经理。
委托代理人陆慧，江苏涤非律师事务所律师。
委托代理人张桂江，江苏涤非律师事务所律师。
被告盐城市大丰区人民政府，住所地盐城市大丰区大华东路1号。
法定代表人宋勇，该区区长。
委托代理人陈林，盐城市大丰区教育局副局长。
委托代理人黄裕忠，江苏煜衡律师事务所律师。
第三人江苏省大丰区高级中学，住所地盐城市大丰区幸福西路**号。
法定代表人徐天国，该校校长。
委托代理人沈泾渭，该校副校长。
委托代理人刘应华，盐城市大丰区经济开发区法律服务所法律工作者。
原告大丰市丰中建筑装潢有限公司（以下简称丰中建筑公司）诉被告盐城市大丰区人民政府（以下简称大丰区政府）、第三人江苏省大丰区高级中学（以下简称大丰中学）政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于于2016年10月31日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月24日公开开庭审理了本案。原告丰中建筑公司的委托代理人陆慧、张桂江，被告大丰区政府的委托代理人陈林、黄裕忠，第三人大丰中学的委托代理人沈泾渭、刘应华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告大丰区人民政府于2016年10月21日作出2016第30号《大丰区政府信息不存在告知书》，主要内容为：你单位于2016年9月29日向本机关申请公开2003年底、2004年初原大丰市政府要求丰中体育馆建设项目停止（暂停）实施的行政决定及其法律依据的申请已收悉。经查，大丰区政府未对2002年的江苏省大丰高级中学新校区建设项目体育馆工程作出停止（暂停）实施的行政决定，因此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定，现告知如下：你单位申请的信息不存在。
原告丰中建筑公司诉称：2016年9月28日，原告向被告邮寄政府信息公开申请，申请公开“2003年底、2004年初原大丰市政府要求丰中体育馆建设项目停止（暂停）实施的行政决定及其法律依据”，2016年10月21日，被告作出2016第30号《大丰区政府信息不存在告知书》，告知原告所申请的信息不存在。原告认为被告的认定与事实不符，且未尽履行政府信息公开的相关义务，遂诉至本院，请求撤销案涉告知书并判令被告公开其所申请的政府信息。
原告向本院提交了以下证据：
证据1，通知一份；
证据2，2016年9月23日大丰中学作出的会议记录；
证据3，第三人大丰中学向原告丰中建筑公司发出的解除合同通知书两份；
证据1-3拟证明第三人书面通知原告暂停施工是由于被告行政行为所导致，原告申请的政府信息是存在的。
被告大丰区政府答辩称：我府未作出过停止或暂停大丰中学体育馆项目的行政决定，我府信息不存在告知于法有据，我府在法定期限内依法履行了告知义务。综上，我府政府信息不存在的告知在实体和程序方面均符合法定要求，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告大丰区政府在法定期限内向本院提交了以下证据：
证据1，政府信息公开申请；
证据2，大丰区政府信息不存在告知书；
证据3，送达回证及附件EMS详单（网页打印件）。
证据1-3拟证明被告作出的信息公开告知书认定事实清楚、程序合法。
第三人大丰中学述称：1.2002年11月18日，原告与第三人签订新校区建设项目体育馆工程引资合同书。2004年1月1月，第三人向原告发送停工通知，通知发出后原告依照通知的要求拆除了工棚等前期措施，后在大丰中学整体验收直到2015年原告没有向大丰中学提出过合同履行方面的要求和结算方面的要求；2.第三人收到法院的通知以后作为第三人对当时的工程资料进行了全面的检索和查找，没有上级机关的书面文件和相关通知；3.原告和第三人之间的2002年11月18日的合同是否已经解除、是否能够解除、是否应该解除、解除后的法律后果，原告应当按照合同法的要求以民事法律关系主张权利，与大丰区政府无关。
第三人大丰中学未向本院提交证据。
经庭审质证，被告大丰区政府对原告提交的证据1-3的证明目的均有异议。
第三人对原告提交的证据1-3的真实性无异议，对证据1关联性有异议，对证据2、3认为不能达到原告的证明目的。
原告对被告大丰区政府提交的证据1-3三性均无异议。
第三人被告大丰区政府提交的证据1-3三性均无异议。
本院对上述证据认证如下：
原告证据1-3与其申请的政府信息具有关联性，本院予以确认。被告证据1-3是被告受理、答复、送达政府信息公开的过程，本院予以确认。
经审理查明：2004年1月3日，大丰中学向丰中建筑公司发送停工通知，主要内容为：“由于市人民政府拟在我校区西南侧建设奥体中心，根据这一新情况，学校研究决定，贵公司正准备进场施工的我校新校区体育馆工程暂停施工。……。”2016年9月23日，大丰中学传达大丰区政府会办体育馆会议精神，会议精神为终止原合同等。2016年9月28日，大丰中学给大丰教育房地产开发有限公司（大丰市丰中建筑装潢有限公司）发送了两份解除合同，两份解除合同的不同之处是，一份解除合同写明根据“2016年9月20日市长会办意见”解除合同，另一份解除合同没有该项内容。同日，大丰教育房地产开发有限公司（大丰市丰中建筑装潢有限公司）向大丰区人民政府申请公开政府信息，申请内容为“2003年底、2004年初原大丰市政府要求丰中体育馆建设项目停止（暂停）实施的行政决定及其法律依据”。2016年10月21日，大丰区政府作出2016第30号《大丰区政府信息不存在告知书》，主要内容为：“你单位于2016年9月29日向本机关申请公开2003年底、2004年初原大丰市政府要求丰中体育馆建设项目停止（暂停）实施的行政决定及其法律依据的申请已收悉。经查，大丰区政府未对2002年的江苏省大丰高级中学新校区建设项目体育馆工程作出停止（暂停）实施的行政决定，因此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定，现告知如下：你单位申请的信息不存在。”原告不服，遂诉至本院，请求撤销案涉告知书并判令被告公开其所申请的政府信息。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”据此，大丰区政府具有对其制作、保存的政府信息进行公开的法定职责。
根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定：“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”这里的“拒绝”，包括“政府信息不存在”在内的任何理由的拒绝。被告对“政府信息不存在”的事实负有举证责任，应当举证对原告申请的信息进行了必要的检索。本案中，被告大丰区政府在庭后才提交进行检索过的证据，属于逾期提供证据。鉴于原告对于申请的信息也未能提供明确的线索，无法证明申请的信息确实存在。综上，被告大丰区政府作出的2016第30号《大丰区政府信息不存在告知书》违法。
据此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认盐城市大丰区人民政府于2016年10月21日作出的（2016第30号）《大丰区政府信息不存在告知书》违法。
案件受理费50元，由被告大丰区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状和上诉费用缴纳收据（账号：10×××75；开户行：中国农业银行南京山西路支行），并按对方当事人的人数提交上诉状副本数，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 刘 红
代理审判员 张生龙
代理审判员 李星星
二〇一七年五月十七日
书 记 员 李 晖
附录法律条文
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第五条被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。
因公共利益决定公开涉及商业秘密、个人隐私政府信息的，被告应当对认定公共利益以及不公开可能对公共利益造成重大影响的理由进行举证和说明。
被告拒绝更正与原告相关的政府信息记录的，应当对拒绝的理由进行举证和说明。
被告能够证明政府信息涉及国家秘密，请求在诉讼中不予提交的，人民法院应当准许。
被告主张政府信息不存在，原告能够提供该政府信息系由被告制作或者保存的相关线索的，可以申请人民法院调取证据。
被告以政府信息与申请人自身生产、生活、科研等特殊需要无关为由不予提供的，人民法院可以要求原告对特殊需要事由作出说明。
原告起诉被告拒绝更正政府信息记录的，应当提供其向被告提出过更正申请以及政府信息与其自身相关且记录不准确的事实根据。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。