新疆维吾尔自治区阿克苏市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）阿市行初字第12号
原告杨文杰，男，1952年1月7日出生，汉族，住阿克苏市。
委托代理人余之荣，新疆天山律师事务所律师。
委托代理人陈巧莲，新疆天山律师事务所律师。
被告阿克苏市公安局。
地址：阿克苏市迎宾路47号。
法定代表人金虎，该局局长。
委托代理人翟勇元，该局法制大队大队长。
委托代理人王颂，该局栏杆派出所民警。
被告阿克苏地区公安局。
地址：阿克苏市乌喀路。
法定代表人刘云峰，该局局长。
委托代理人曹庆华，该局法制支队副支队长。
委托代理人李毅，该局法制支队民警。
原告杨文杰诉被告阿克苏市公安局、阿克苏地区公安局不服治安行政处罚一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告杨文杰及其委托代理人、两被告委托代理人到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
2014年12月24日被告阿克苏市公安局作出阿市公（栏）决字（2014）030007号《公安行政处罚决定书》，认定：2014年12月23日18时30分许，杨文杰来到阿克苏市公安局信访办上访，信访办对杨文杰上访事宜做出不予受理决定。杨文杰到九楼找局长，九楼秘书办的警务人员给杨文杰倒了杯水，告知其局长在五楼，并告知他也可以到六楼法制大队咨询一下。杨文杰拿着水杯来到六楼法制大队林成良副大队长办公室，由于林成良副大队长要参加开会，告知其到楼道等一会，等回来后再解决，杨文杰不愿意，拿着手里端的水杯直接将水泼到林成良副大队长脸上，将林成良副大队长的脸上、衣领打湿。杨文杰的行为严重扰乱了单位的正常秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款之规定，决定对杨文杰作出行政拘留十日的处罚。履行方式：杨文杰由阿克苏市公安局栏杆派出所民警王延陆、王颂于2014年12月24日送至阿克苏市拘留所执行。2015年1月8日，杨文杰向阿克苏地区公安局申请行政复议。2015年3月3日，阿克苏地区公安局作出阿地公复字（2015）01号行政复议决定书，依法维持了阿克苏市公安局作出的阿市公（栏）决字（2014）030007号《公安行政处罚决定书》。
原告诉称：原告妻子与他人非法同居，原告多次向派出所报案反映，并多次向市政府上访。2014年12月22日上访到市政府后，市政府安排原告12月23日到市公安局解决此事，23日原告去市公安局信访室。公安局信访工作人员要求原告在不予受理告知书上签字、摁手印，但原告看到上面写有领证结婚合法，不是重婚罪的字样，原告要求复印遭拒，询问当班民警委托律师能否复印，民警回答不行，故原告未签字。原告要求见领导，信访办民警告知原告领导在9楼，原告到9楼说明情况后，有个警察给原告倒了杯水，并告知原告局长在5楼，6楼也能解决问题，该民警把原告带上电梯，到了6楼法制大队林成良办公室。当时林成良坐在办公室，原告把水杯放在桌子上，站在对面说明了来由，林成良给我说了一、两句话后就告诉原告他要开会，让原告离开。林成良站在原告身后，原告把水杯拿起来，左手提了饼干和水，走到门口，林成良抓住原告右胳膊，拉扯间，原告手中的水洒在了林成良脸上。林成良叫来其他警察给原告和他拍了照片，并打电话叫人把原告带至栏杆派出所，晚上原告住在红桥派出所。综上，被告阿克苏市公安局于2014年12月24日对原告作出行政拘留10日没有法律及事实依据。被告阿克苏地区公安局于2015年3月3日作出阿地公复字（2015）第01号《行政复议决定书》明显是维持了被告阿克苏市公安局的违法行政处罚决定，在复议过程中未依法调查、审查被告所作出的行政处罚决定，程序违法。被告阿克苏市公安局在未查清事实的情况下对原告作出行政拘留10日，侵犯了原告的人身自由权，给原告造成了一定的经济损失。现要求：一、确认被告阿克苏市公安局阿市公（栏）决字（2014）030007号公安行政处罚决定书违法。二、由被告赔偿原告经济损失1380元。三、诉讼费由被告承担。
被告阿克苏市公安局辩称：2014年12月23日18时30分许，杨文杰来到阿克苏市公安局信访办上访，称其妻子与他人非法结婚同居，构成重婚罪，要求公安机关处理。我局信访办告知杨文杰关于其老婆是否构成重婚罪不是我们受理的范围并对杨文杰上访的事情做出不予受理决定。杨文杰到九楼找局长，九楼秘书办的警务人员给杨文杰倒了杯水，告知其到六楼法制大队咨询。杨文杰拿着水杯来到六楼法制大队林成良副大队长办公室，林成良对杨文杰的信访事项进行了解和答复后，林成良因要参加会议，便告知信访人杨文杰在楼道稍等，待会议结束后再解决。杨文杰不愿意，将水杯中的水泼到了林成良的脸上，将林成良的面部和衣领打湿，杨文杰的行为严重扰乱了单位的正常秩序。原告诉称是不慎将水洒在林成良面部与事实不符，林成良身高180CM以上，如果不是原告故意泼水，以原告的身高不可能把水洒在林成良面部及衣领。上述事实有林成良的询问笔录、证人证言及杨文杰的询问笔录、现场照片为证，事实清楚、证据确凿，对杨文杰的处罚严格按照法定程序进行，程序合法、处罚适当，请人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告阿克苏地区公安局辩称：2015年1月8日，杨文杰不服阿克苏市公安局作出的阿市公（栏）决字（2014）030007号公安行政处罚决定书，向我局申请复议，要求撤销该处罚决定。被告阿克苏地区公安局依法受理，并依照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，以书面形式审理此案。经审理查明：2014年12月23日18时许，杨文杰来到阿克苏市公安局信访，信访接待室依法对杨文杰的信访事项作出了不予受理告知书。后杨文杰到九楼找局长解决信访事项，市公安局秘书办工作人员接待了杨文杰并给其倒了一杯水，告知其到六楼法制大队咨询。杨文杰端着水杯到六楼法制大队林成良办公室，因林成良要参加一个紧急会议，便告知杨文杰在楼道等一会，待开完会再解决。杨文杰不愿意，将手中端着的水泼到了林成良的脸上。阿克苏市公安局根据《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款第1项之规定，对杨文杰处以行政拘留10日的处罚。证明上述事实的证据有林成良、杨文杰的陈述和申辩；证人汪兵、艾力·依达也提的询问笔录；到案经过；现场照片。复议机关阿克苏地区公安局经审理认为，阿克苏市公安局作出的阿市公（栏）决字（2014）030007号公安行政处罚决定书认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第1项之规定，阿克苏地区公安局于2015年3月3日作出阿地公复字（2015）第01号《行政复议决定书》，依法维持了阿克苏市公安局作出的阿市公（栏）决字（2014）030007号公安行政处罚决定书。综上所述，阿克苏地区公安局作出复议决定时认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、内容适当，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
法庭调查期间，原告杨文杰称，被告作出行政处罚决定及行政复议决定的程序合法、适用法律正确，但认定事实错误。
经审理查明：2014年12月23日18时30分许，原告杨文杰到被告阿克苏市公安局信访，称其配偶与他人非法同居，构成重婚，要求公安机关处理。阿克苏市公安局信访办经审查认为，原告杨文杰的配偶是否构成重婚罪不是其受理范围，遂作出对杨文杰上访的事项不予受理决定，杨文杰认为信访办人员处理不当，拒绝在相关法律文书上签字并到九楼欲找局长继续信访。九楼秘书办工作人员接待了杨文杰并为其倒了一杯水，告知其到六楼法制大队进行咨询。杨文杰拿着水杯来到六楼法制大队副大队长林成良办公室，将相关情况向林成良进行了陈述，林成良对杨文杰的问题简要答复后称要参加会议，要求杨文杰在楼道等候，杨文杰因自己反映的问题未得到解决而不愿离开，双方发生争执。后林成良以杨文杰扰乱单位秩序为由向阿克苏市公安局栏杆判处所报案。同日栏杆派出所受理此案，并出警将杨文杰带至栏杆派出所调查，经初步了解后，因栏杆派出所无办案场所，办案人员将杨文杰带至红桥派出所办案区留置。2014年12月24日栏杆派出所向杨文杰送达了行政案件权利义务告知书，杨文杰拒收，办案民警将内容向杨文杰进行了宣读。同日11时30分至12时15分办案人员王延陆、王颂对杨文杰进行了询问，杨文杰陈述的主要内容为：我在阿克苏市314国道广州宾馆当保安，2014年12月23日18时30分左右，我到阿克苏市公安局找局长反映事情，我来到9楼，9楼的警察给我倒了一杯水，告诉我局长在5楼，让我赶紧去找，又告诉我6楼也可以解决，他们帮我按开电梯，我坐电梯到6楼，来到左手的1间办公室，当时办公室有一名男警察，我把要反映的情况（新城派出所的民警对我的事情处理不公）告诉了那名男警察，要求领导合理解决，那名男警察听完后什么话也没说，告诉我你走吧，我们要开会了，我说那我的这个事情怎么办，当时我左手提着塑料袋，右手拿着一杯水，说着他过来拉我的胳膊，当时我情绪比较激动，在和那个男警察拉扯过程中，左手提的塑料袋碰到右手上，右手端的水就泼在了那个男警察的脸上，当时的事情就是这样。杨文杰拒绝在询问笔录上签字，办案人员向其宣读了笔录内容。13时50分至14时30分对林成良进行了询问，主要内容为：2014年12月23日18时50分许，当时我在办公室，来了一个汉族男的，说他来信访，对一楼信访办开出的不予受理结果表示不满。由于当时我要去开会，便告诉他到楼道等一会，等回来再给你解决，那个男的听完后问我他的事情怎么办，说着拿着手里的水杯泼到了我的额头上，弄的我的脸上，衣领上都是水，这时汪兵刚好过来看到了，便问那个男的，你有什么事好好说，为什么要拿水泼别人的脸，那个男的说我是信访的我怕什么，你不给我解决，我就要用水泼你，然后我们一起到楼道，派出所的人来后我就去开会了。17时30分至18时10分对汪兵进行了询问，主要内容为：2014年12月23日18时50分左右，我到6楼法制科林成良副大队长办公室，刚进办公室看到一个汉族男的拿手里端的水杯子一下泼到林成良的脸上，把林成良的脸、衣领都打湿了，我便问那个男的，你有什么事好好说，怎么能用水泼别人脸上呢，那个男的说我是来信访的怕什么，你们不给我解决事情，我就要用水泼你们。之后，我们把那个男的劝道楼道，一会我就到1楼值班去了。19时至19时40分对艾力·依达也提进行了询问，主要内容为：2014年12月23日18时50分许，当时我在办公室，听到楼道里有吵闹声，就走了出来，看到一个汉族男的跟林成良副大队长在争吵，汪兵也在场，汪兵问那个男的为什么要用水泼林成良时，那个男的说我是信访的怕什么，你们不给我解决事情，我就要用水泼你们。我看到林成良副大队长脸上、衣领都是水，就拿起手机给林成良和那个汉族男的拍了几张照片，然后就回办公室了。19时50分对杨文杰作的行政处罚告知笔录载明：“…你将水直接泼到林成良副大队长的脸上，将其脸上、衣领打湿，你的行为严重扰乱了单位的正常秩序。以上事实有杨文杰的询问笔录、林成良的陈述、汪兵、艾力·依达也提的证词证言等证据证实。你的行为已构成扰乱单位秩序，根据《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款之规定，拟对你处以行政拘留10日的处罚。问杨文杰对上述告知事项是否提出陈述和申辩，杨文杰回答：对上述告知我听清楚了，我不提出陈述和申辩”。杨文杰在该告知笔录上签名确认。当日阿克苏市公安局经报批后作出阿市公（栏）决字（2014）030007号公安行政处罚决定书，并于20时20分送达杨文杰后办案民警王延陆、王颂将杨文杰交付阿克苏市拘留所执行拘留，执行期限自2014年12月24日至2015年1月3日，现已执行完毕。2015年1月8日，杨文杰向阿克苏地区公安局提起行政复议，要求撤销阿克苏市公安局作出的阿市公（栏）决字（2014）030007号公安行政处罚决定书。阿克苏地区公安局受理复议申请后，经书面审理认为，阿克苏市公安局作出的阿市公（栏）决字（2014）030007号公安行政处罚决定书认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、内容适当。2015年3月3日阿克苏地区公安局作出阿地公复（2015）第01号行政复议决定书，维持了阿克苏市公安局作出的阿市公（栏）决字（2014）030007号公安行政处罚决定书。2015年3月24日原告诉至本院。
被告在答辩期内，提交了答辩状和相关证据材料，本院在法定期限内向原告进行了送达。
上述事实有如下证据证实：
1、阿克苏市公安局作出的阿市公（栏）决字（2014）030007号公安行政处罚决定书1份。
2、呈请行政处罚报告书1份，受案登记表1份。
3、案情说明表1份。
4、受案回执1份。
5、到案经过1份。
6、行政案件权利义务告知书2份。
7、杨文杰询问笔录1份。
8、林成良询问笔录1份。
9、汪兵询问笔录1份。
10、艾力·依达也提询问笔录1份。
11、杨文杰行政处罚告知笔录1份。
12、阿市公（兰）执通字（2014）第1152号行政拘留执行通知书1份。
13、违法犯罪记录查询情况说明1份。
14、2014年12月24日杨文杰市公安局入所人员体检通知单1份。
15、照片3张。
16、杨文杰常住人口基本信息1份。
17、阿克苏市公安局兰干派出所行政案件结案报告1份。
18、2014年11月15日对张如彦作的询问笔录1份。
本院认为：被告阿克苏市公安局栏杆派出所接到报警后，依法对案件进行了立案调查，原告在询问笔录中虽否认直接将水泼到林成良的脸上，但结合林成良的陈述、被告阿克苏市公安局对汪兵、艾力·依达也提的调查，各证据间可相互印证，足以证实原告杨文杰因不满公安机关对其信访问题的处理结果，继而在林成良处未得到答复后将水泼到林成良脸上的事实。因该案发生在阿克苏市公安局机关办公区，该区域内工作的均是该单位的民警，因当时无其他人员在场，公安局民警目睹事发过程后，并如实向承办该案的栏杆派出所陈述了事发经过，证人虽为被告单位民警，但其提供的证言不违反法律规定，另人民警察因其身份的特殊性本身具有一定的公信力，其所提供的证言应当具有较高的可信度，本院予以采信。据此，原告关于证人与被告单位有利害关系，该证言不能作为对原告的处罚依据的答辩理由依法不能成立。被告阿克苏市公安局依据原告陈述及证人证言，认定原告的行为已构成扰乱单位秩序，属认定事实主要证据确凿。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定：有下列情形之一的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。本案被告阿克苏市公安局肩负着维护社会稳定、打击刑事犯罪的重要职责，尤其是当前反暴恐任务如此严峻的情况下，值班、备勤已成为公安机关工作之常态，只有每名干警坚守各自的工作岗位，方可保障遇有突发事件或紧急任务时能及时高效的处置。原告因自己的信访诉求未得到解决而将水泼向准备参加紧急会议的被告单位法制大队副大队长林成良脸上，进而与林成良发生争执，导致林成良未能及时参加会议，目睹事发经过的民警汪兵，及闻讯赶来的民警艾力·依达也提也因对原告进行劝说而离开了自己的工作岗位。据此，原告的行为虽未造成特别严重的后果，但性质恶劣，扰乱了被告阿克苏市公安局正常的工作秩序。被告阿克苏市公安局对原告处以10日拘留系被告对行政处罚权的自由裁量，故对原告关于原告行为未对被告造成严重后果，而被告对原告顶格处罚没有证据的意见本院不予采纳，且原告在庭审时也明确表示对被告作出处罚决定的程序及适用法律无异议。综上，被告阿克苏市公安局作出阿市公（栏）决字（2014）030007号行政处罚决定书时证据确凿、认定事实清楚、处罚过程中能严格按照《公安机关办理行政案件程序规定》依法行政，程序合法、适用法律、法规正确。被告阿克苏地区公安局受理原告的行政复议申请后，依照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定进行了书面审理，并根据被申请人阿克苏市公安局查证的事实在法定期限内作出了维持原行政处罚决定的复议决定亦属认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，对行政行为造成损害主张行政赔偿的前提是该行政行为违法，而本院已确定被告阿克苏市公安局作出的行政处罚行为合法，故原告要求被告阿克苏市公安局予以赔偿无法律及事实依据。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告杨文杰的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨文杰负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于新疆阿克苏地区中级人民法院。
审 判 长 石少波
代理审判员 安 宁
人民陪审员 张 搏
二〇一五年六月十五日
书 记 员 杨 鑫