河北省衡水市冀州区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀1181行初20号
原告河北亚圣实业股份有限公司。
法定代表人：孟祥峰，董事长。
委托代理人孟令辉，总经理。
委托代理人冯世模，行政部经理。
被告枣强县安全生产监督管理局。
法定代表人：张忠良，局长。
委托代理人：董明，监察大队大队长。
委托代理人：李猛，监察大队副大队长。
原告河北亚圣实业股份有限公司（以下简称亚圣公司）不服被告枣强县安全生产监督管理局（以下简称枣强县安监局）作出的行政处罚，提起行政诉讼，衡水市中级人民法院指定衡水市冀州区人民法院审理本案。本院于2017年9月27日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月24日公开开庭审理了本案。原告河北亚圣实业股份有限公司法定代表人的委托代理人孟令辉、冯世模，被告枣强县安全生产监督管理局法定代表人的委托代理人董明、李猛均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告枣强县安全生产监督管理局于2017年7月9日作出（冀衡枣）安监罚（2017）监察大队0719—1号行政处罚决定书，认定：河北亚圣实业股份有限公司对用电线路存在安全缺陷、郑宝勇对施工现场存在安全隐患未能及时发现和排除、郑宝勇未按规定对董汝红进行安全生产教肓培训、孟章生将工程发包给不具备安全生产条件和相应资质的郑宝勇等事故隐患未能及时发现并消除，对“河北省枣强县圣博雅园商住楼工程‘8.I8触电事故的发生负有责任；违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十八条第一款：“生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报”的规定。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（一）项规定，决定给予河北亚圣实业股份有限公司罚款贰拾壹万元的行政处罚。
原告诉称：2014年下半年，枣强富强路149号地块开发的书香苑商住楼主体工程基本完工，开始进入水、电工程施工阶段，投资方亚圣公司对水电工程进行整体招标。枣强县永盛水暖安装门市部（老板孟章生）与枣强县正德电器服务部（老板郑宝勇）以联合体的形式参与，经审查永盛水暖与正德电器是有营业执照并具备从事水电工程施工资质的个体工商户，符合有关法律规定，由衡水巨恒房地产开发有限公司与永盛水暖、正德电器联合体的代表孟章生签订合同。2016年8月18日上午，正德电器职工侯彦科和董汝红到书香苑项目施工，董汝红施工时将铁质人字梯的底部压在侯彦科私接的照明线路上，施工中铁质人字梯将照明线路外皮磨破接触到线芯，造成正在铁质人字梯上施工的董汝红触电死亡。事故发生后，枣强县安监局牵头调查，认为亚圣公司私自以巨恒房地产公司名义将水电工程发包给不具备安全生产条件和相应资质的孟章生，孟章生又将工程发包给不具备安全生产条件和相应资质的郑宝勇，使事故隐患未能及时发现并消除，负有责任。我们认为：一、枣强县安监局对“8.18触电事故”中涉及亚圣公司的事实认定错误：以巨恒公司名义发包工程是经过巨恒公司同意的，合同中有明确约定，因此不是私自行为，孟章生与郑宝勇都是依法成立、具有用工资格、从事水和电设计安装并有营业执照的个体工商户，他们是以联合体的形式承揽水电工程，而不是安监局认定的巨恒公司发包给孟章生再发包给郑宝勇。安监局认定他们不具备安全生产条件和相应资质与事实不符、于法无据。二、被告适用法律错误：枣强县安监局以违反《中华人民共和国安全生产法》第三十八条第一款之规定为由，给予亚圣公司罚款21万元的行政处罚，处罚对象错误。国家安全生产监督管理总局在《关于生产安全事故认定若干意见问题的函》《安全生产法》所称的生产经营单位，是指从事生产活动或者经营活动的基本单元，既包括企业法人也包括不具有企业法人资格的经营单位、个人合伙组织、个体工商户和自然人等其他生产经营主体。在“8.18触电事故”中，具体从事生活用电安装的正德电器服务部是《安全生产法》中所说的经营单位，亚圣公司只是投资者，不是事故单位，没有法定义务对正德电器职工侯彦科、董汝红的生产、经营进行管理，亚圣公司与正德电器服务部职工因违章操作造成的事故不存在因果关系，枣强县安监局认定亚圣公司违反该法规定并依据该法处罚是错误的。综上理由，故诉至法院，请求判决撤销被告作出的（冀衡枣）安监罚2017监察大队0719-1号《行政处理决定书》。
原告河北亚圣实业股份有限公司向本院提交了以下证据：1、书香苑工程建筑施工合同；2、书香苑建设工程施工合同；3、协议书；4、永盛水暖安装门市部及正德电器服务部的工商公示信息，证明其经营范围。
被告辩称，2016年8月18日12时，河北亚圣实业股份有限公司建设的圣博雅园商住楼工程工地，发生一起触电生产安全责任事故，造成一人死亡。事故发生后，枣强县人民政府成立了“河北省枣强县圣博雅园商住楼工程‘8.18’触电事故调查组”，对事故进行调查，对事故性质和相关单位的责任进行了认定，并形成调查报告，调查组建议由枣强县安全生产监督管理局对该单位处21万元罚款。2017年1月3日，枣强县人民政府作出批示，要求按照调查报告进行落实。《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十二条第二款规定：“有关机关应按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分”。枣强县安全生产监督管理局对河北亚圣实业股份有限公司作出处21万元罚款的决定，是按照《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十二条第二款之规定，依法落实调查处理意见，依据县政府的批复作出。综上所述，在“河北省枣强县圣博雅园商住楼工程‘8.18’触电事故”中，河北亚圣实业股份有限公司的责任和违法事实是按照调查报告提出的处理意见进行认定的，枣强县安监局的行为系依法履职行为，请求法院驳回原告诉讼请求。
被告枣强县安全生产监督管理局向本院提交了以下证据：1、枣强县政府批复；2、“8.18触电事故”调查报告；3、行政处罚卷宗。
经庭审质证，原、被告均对对方提交的证据无异议。
本院对证据认证如下：对原、被告双方提交的证据的真实性和证明力予以确认。
经审理查明，原告河北亚圣实业股份有限公司投资兴建书香苑商住楼工程（即圣博雅园），主体完工后，以衡水巨恒房地产开发有限公司名义与孟章生签订合同，约定了上下水、地暖、电施工事宜，并对安全责任进行了约定。孟章生负责水工程，郑宝勇负责电工程。2016年8月18日，董汝红施工时，发生触电事故，当场死亡。枣强县圣博雅园商住楼工程“8.18”触电事故调查组认定亚圣公司对事故隐患未能及时发现并消除，对事故发生负有重要责任，建议枣强县安监局对亚圣公司处21万元罚款。枣强县人民政府作出批复，基本同意事件调查组对该事件性质的认定。枣强县安监局于2017年7月19日作出（冀衡枣）安监罚（2017）监察大队0719-1号行政处罚决定书，决定给予河北亚圣公司罚款21万元的行政处罚。原告不服，提起诉讼。另查明，原告的经营范围不包括房地产建筑及水电施工，郑宝勇经营的正德电器服务部经营范围包括电力物资销售、设计安装、维修，孟章生经营的枣强县永盛水暖安装门市部经营范围包括水暖销售、安装、维修。枣强县圣博雅园商住楼工程“8.18”触电事故调查组是枣强县政府成立的临时性组织，被告是成员单位之一。
本院认为，原告经营范围不包括房地产建筑施工，并非房地产建筑施工单位，也非事故人工作管理单位，其作为投资方将工程发包后，依照合同约定，安全责任相应发生转移。被告将其作为生产经营单位进行处罚缺乏事实依据和法律依据。被告所作行政处罚决定是依据《行政处罚法》的规定，独立署名作出，应独立承担相应的法律责任，被告辩称其是依据《生产安全事故报告和调查处理条例》的相关规定，根据政府批复，依法落实调查处理意见，作出处罚，不应作为被告的理由不成立，本院不予支持。枣强县政府是否作为被告以及批复的合法性问题，不属于本案审查范围。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告所作（冀衡枣）安监罚（2017）监察大队0719—1号行政处罚决定书。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省衡水市中级人民法院。
审 判 长 王青棉
人民陪审员 郭克俭
人民陪审员 常卫兴
二〇一七年十一月二十二日
书 记 员 乔文英