安徽省繁昌县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）皖0222刑初4号
公诉机关安徽省繁昌县人民检察院。
被告人潘正龙，男，1964年10月4日出生，汉族，大专文化，原任繁昌县平铺镇平铺村党总支书记，住安徽省繁昌县。2017年9月12日因涉嫌犯贪污罪被繁昌县人民检察院取保候审。
辩护人张昊、张绪广，安徽渡江律师事务所律师。
安徽省繁昌县人民检察院以繁检刑诉（2017）313号起诉书指控被告人潘正龙犯贪污罪，于2018年1月3日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年3月12日公开开庭审理了本案。繁昌县人民检察院指派检察员马阳艳依法出庭支持公诉，被告人潘正龙及其辩护人张昊、张绪广到庭参加诉讼，现已审理终结。
安徽省繁昌县人民检察院指控：1、被告人潘正龙于2008年在本县平铺镇平铺村承包土地233.66亩用于种植早、晚稻。其在担任平铺村党总支委员、村委会主任期间，利用职务上的便利，于2011年在申报2010年、2011年农资综合补贴款时，采取虚报早、中、晚稻及小麦田亩面积的方式，共套取农资综合补贴款67532元，其中20658元用于村委会不好开支的费用，剩余资金46873元被其个人侵占。
2、被告人潘正龙利用职务便利，于2014年1月9日将平铺镇农办为平铺村惠农水稻专业合作社争取到已汇入其个人账户，并要求上交至村集体账户用于全村重大农作物病虫害统防统治工作的上级财政拨付的救灾补助款31620元中的15000元交至村集体合作社账户后，剩余的16620元和时任村书记的汪某进行私分，潘正龙分得7620元后予以侵占。
公诉机关针对上述指控，当庭提交了相关证据，认为被告人潘正龙的行为构成贪污罪，应依法追究刑事责任。
庭审中，被告人潘正龙辩解他本身是农民，农资补贴款他没有协助政府申报、管理，农户都会申报，没有利用职务之便；病虫害灾补款是国家补贴给种粮大户的，他自己没有主动申报，这二笔资金都是补给他个人的，不属于村集体资金。
辩护人认为潘正龙某成自首；农资补贴的申报主体为各农户，村委会只是协助各农户田亩数的申报，不具有上报的主体资格，故被告人在该行为中不具有指控的协助乡镇人民政府申报及国家工作人员身份。农资补贴款由财政部门审批后直接汇入各农户的惠民直达账户，潘正龙未利用职务上的便利经手和主管，不构成本罪，即便构成犯罪，也逾追诉时效。病虫害灾补款是补给种粮大户的，并非由潘正龙申报或协助申报，审批后应上交至合作社账户而非村集体所有，合作社属私企性质并不属于村集体，故在上交至合作社15000元后，其以种粮大户的身份享受16620元可归其个人支配，并非属于依职权协助政府的管理行为，故指控其犯贪污罪不能成立。该镇是省级农业示范区，其违法所得也用于农田经营，对地方农业具有贡献，故建议按纪委酌情处理的意见，对其判决无罪或免于刑事处罚。并当庭提交村委会出具的潘正龙的现实表现、荣誉证书等证据加以证实。
经审理查明：被告人潘正龙于2010年8月至2014年11月时任本县平铺镇平铺村党总支委员、村委会主任。在任职期间，其利用职务便利，在申报县财政拨付的农资综合补贴款时，采取虚报早、晚稻田亩面积和谎报小麦田亩面积的方式，套取财政专项资金归其个人占有以及将国家财政补助的重大农作物病虫害灾补款在拨付至其个人账户后，并未按镇政府要求将该款全部上交至平铺村集体账户用于病虫害统防统治工作，而将其部分截留后与他人私分，具体如下。
1、被告人潘正龙于2008年在平铺村承包233.66亩土地用于种植早、晚稻。2011年潘正龙在申报2010年和2011年农资综合补贴款时，虚报早稻面积222.62亩，晚稻面积222.62亩，谎报小麦面积92亩，该年度农资综合补贴标准为57.85元/亩；在申报2012年农资综合补贴款时，虚报早稻面积34.39亩，晚稻面积34.39亩，谎报小麦面积154.15亩，该年度农资综合补贴标准为70.85元/亩，综上共套取农资综合补贴款46873元被其个人侵占。
另，潘正龙还谎报2010年、2011年中稻面积161.02亩，2012年中稻面积160.1亩，二年共套取中稻补贴款20658元用于该村不好开支的费用。
2、2014年1月9日，繁昌县平铺镇农办为平铺村惠农水稻专业合作社争取到国家财政拨付的31620元重大农作物病虫害救灾补助款，镇政府要求将该款上交至村集体账户用于全村农作物病虫害统防统治工作。被告人潘正龙利用职务便利，在该款进入其个人账户后，只将其中的15000元交至该合作社账户，剩余的16620元被其截留后与时任平铺村党总支书记的汪某私分，潘正龙分得7620元后予以侵占。
2017年7月20日，潘正龙经县纪委工作人员电话通知到案，归案后如实供述了自己的犯罪事实。在接受调查期间，先后两次退交涉案款项31620元及134052元。
上述事实，由公诉机关提交并经当庭质证的被告人潘正龙的供述及辩解，证人程某、陶某、汪某等人的证言，平铺镇综补面积统计表，繁昌县财政局文件，涉案补贴情况发放表，银行卡交易记录，个人简历，任职文件，退款收据，情况说明（到案经过），户籍信息等证据证实，应予认定。
针对被告人辩解农资补贴款他没有利用职务便利协助政府申报以及辩护人认为该款的申报主体应为各农户而非村委会，被告人不具有依职权协助政府申报，不构成贪污罪的辩解、辩护意见，经查，农资综合补贴款的资金性质是国家财政对农业生产资料差价给予补贴的专项资金。被告人潘正龙身为村基层组织人员，在该补贴申报的履职中，利用职务便利，在自家田亩面积的基础上，采取虚报、谎报田亩面积的方式，套取财政专项资金予以侵占，该行为符合贪污罪的犯罪特征，并已超出其作为种粮大户的权属范围。对辩护人关于已逾追诉时效的意见，评析认为，被告人的侵占行为一直处于持续状态，理应对其依法追责，故对上述辩解、辩护意见，本院不予采信。
针对被告人关于病虫害补助款是国家补给种粮大户的，他没有主动申报以及辩护人认为被告人并没有依职权协助政府申报，农户是申报主体，指控其犯贪污罪不能成立的辩解、辩护意见，经查，病虫害救灾补助款是国家财政给予农业的专项补助资金，镇政府明确要求该款到达个人账户后，应上交至村委会账户，用于镇政府组织的统防队作病虫害统防统治工作的经费，而非由合作社或种粮大户独立使用。被告人潘正龙身为村基层组织人员，在该款进入其个人账户后，利用职务之便，将其中的16620元截留后与其他村干部私分，该行为符合贪污罪的犯罪特征，故对该辩解、辩护意见，本院不予采信。对辩护人的其他意见，本院在量刑时酌定考虑。
本院认为：被告人潘正龙身为村基层组织人员，在协助乡镇人民政府从事农业专项补贴资金的申报、管理工作时，属于国家工作人员身份，其利用职务上的便利，采取虚报、谎报农田面积的方式套取农资综合补贴资金以及与他人共同将国家财政拨付至其名下应上交至村集体使用的重大农作物病虫害救灾补助款截留后予以私分，其行为已构成贪污罪，数额较大，公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，本院予以支持。鉴于其具有自首情节，依法可从轻处罚；已在检察机关立案前退缴全部违法所得，具有一定悔罪表现，可酌定对其从轻处罚。为维护国家、集体财产所有权及廉洁制度，打击犯罪，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第六十七条第一款、第六十四条、第七十二条第一、三款、第七十三条第一、三款以及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人潘中龙犯贪污罪，判处拘役六个月，宣告缓刑一年，并处罚金10万元。
二、对被告人潘正龙的违法所得予以追缴，上缴国库。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金限判决生效后十日内缴清。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向芜湖市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 章晓峻
人民陪审员 胡自重
人民陪审员 古有术
二〇一八年四月十七日
书 记 员 蔡 亮
适用法律条款《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条第一款：国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
第三百八十三条第一款第（一）项：对犯贪污罪的，根据情节严重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃、避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；……
第六十七条第一款：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中犯罪较轻的，可以免除处罚。
第六十四条：犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财产和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第七十二条第一、三款：对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条第一、三款：拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条第一款：贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第十九条第一款：对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；……