湖北省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂行终731号
上诉人（原审原告）覃爱林，男，汉族，1971年8月5日出生，住湖北省宜昌市猇亭区。
上诉人（原审原告）刘天凤，女，汉族，1943年1月19日出生，住湖北省宜昌市猇亭区。
委托诉讼代理人覃爱林，系刘天凤之子。
被上诉人（原审被告）宜昌市猇亭区人民政府，住所地湖北省宜昌市猇亭区正大路55号。
法定代表人杨卫华，区长。
委托诉讼代理人尤小龙，该政府法制办公室工作人员。
委托诉讼代理人陈继清，湖北诚业律师事务所律师。
原审第三人宜昌市猇亭区国土资源局，住所地湖北省宜昌市猇亭区正大路46号。
法定代表人田波，局长。
委托诉讼代理人周天雄，该局副局长。
委托诉讼代理人陈继清，湖北诚业律师事务所律师。
上诉人覃爱林、刘天凤与被上诉人宜昌市猇亭区人民政府（以下简称猇亭区政府）、原审第三人宜昌市猇亭区国土资源局（以下简称猇亭区国土局）土地征收行政安置补偿一案，不服湖北省宜昌市中级人民法院（2016）鄂05行初95号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年9月25日公开开庭对本案进行了审理，覃爱林（亦为刘天凤的委托诉讼代理人）、猇亭区政府的委托诉讼代理人尤小龙、猇亭区国土局的委托诉讼代理人周天雄，以及猇亭区政府和猇亭区国土局的共同委托诉讼代理人陈继清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
覃爱林、刘天凤向原审法院诉称，猇亭区政府及相关机构在本案土地征收过程中存在众多的违法行为。猇亭区政府在其作出的宜猇府函〔2015〕2号《关于宜昌市猇亭区2014年度第7批次建设用地征地补偿、安置方案的批复》（以下简称宜猇府函〔2015〕2号《批复》）中同意猇亭区国土局拟订的《征地补偿安置方案》有多处违法，导致被征地户依法应得的补偿没有到位，造成覃爱林实际经济损失，猇亭区政府应依据相关规定对覃爱林、刘天凤补偿44.4576万元费用。〔2015〕2号《征地补偿安置方案公告》规定青苗及地上附着物补偿费按宜猇府发〔2014〕5号《关于调整征地补偿标准的通知》（以下简称宜猇府发〔2014〕5号《通知》）执行，违反了《湖北省土地管理实施办法》第二十六条的规定。猇亭区政府在补偿时压减覃爱林、刘天凤的土地面积，将覃爱林、刘天凤的各种苗圃改为柑桔树、遗漏挂花树，其行为违法，侵犯了覃爱林、刘天凤的合法权益，猇亭区政府应给付覃爱林、刘天凤各种苗圃的补偿费86.2083万元。〔2015〕2号《征地补偿安置方案公告》未依据《征收土地公告办法》第八条的规定，公告青苗及地上附着物的种类、数量，猇亭区政府应给付覃爱林、刘天凤地上附着物补偿费2.7786万元。国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》规定，土地补偿费主要用于被征地农户。湖北省人民政府《关于进一步加强征地管理切实保护被征地农民合法权益的通知》规定，土地被全部征收，同时农村集体经济组织撤销建制的，土地补偿费应全部用于被征地农民生产生活安置；征地后人均耕地面积在0.8亩以下的农村集体经济组织，土地补偿费必须取法律法规规定的10倍。《征地补偿安置方案公告》规定土地补偿费只取9倍违反上述规定。而且，猇亭区政府应安排将土地补偿费12.4805万元拨付给覃爱林、刘天凤，但猇亭区政府至今仍未履行该法定职责。安置补助费因征地面积存在争议而计算错误，猇亭区政府应补偿覃爱林、刘天凤13.7285万元。《征地补偿安置方案公告》遗漏被征地农民参加基本养老保险的一次性养老保险补偿费、农业人口货币安置补助费。依照宜昌市人民政府宜府发〔2015〕26号《宜昌市被征地农民参加基本养老保险实施办法》（以下简称宜府发〔2015〕26号《实施办法》）第六条规定，猇亭区政府应当补偿覃爱林、刘天凤方养老保险3×2.5025×[2＋2×（1-14%）]=27.9279万元，并将该资金预先存入当地财政部门开设的社会保障基金财政专户。2014年11月11日，猇亭区政府向湖北省人民政府上报了宜猇府文〔2014〕80号《关于报批2014年度第7批次（低丘缓坡）城市建设用地的请示》（以下简称《用地请示》），该文件附件《关于2014年度第7批次（低丘缓坡）城市建设用地征地补偿安置等情况的承诺说明》（以下简称《承诺说明》）中载明“我区计划通过货币安置11人，人均发放安置补助费2.4-3.3万元的方式，妥善安排被征地农民的生产和生活”。猇亭区政府应当依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的相关规定，兑现覃爱林、刘天凤农业人口货币安置补助费（2.4+3.3）÷2×4＝11.4万元。请求判决撤销猇亭区政府作出的宜猇府函〔2015〕2号《批复》，责令猇亭区政府及相关部门依法、依承诺拟订覃爱林、刘天凤承包地的征地补偿安置方案，并履行相应的给付义务。
原审法院审理查明，2014年初，猇亭区政府拟征收宜昌市猇亭区虎牙街道办事处虎牙居民委员会（以下简称虎牙居委会）0.7284公顷国有农用地转为建设用地。同年4月，虎牙居委会开始征地前的入户调查工作。2014年4月6日，工作人员对覃爱林的拟被征收土地填写了《征地登记表》，覃爱林在表中予以签名。2014年4月30日，宜昌市规划局审批同意将虎牙居委会8189.81平方米的土地纳入宜昌市猇亭区2014年城市建设用地的范围。2014年10月17日，猇亭区国土局作出《征前告知书》告知拟征地用途、面积、补偿标准及被征地人员安置途径等内容，该《征前告知书》于当日送达虎牙居委会并张贴于居委会公告栏。2014年10月20日，猇亭区国土局作出《听证告知书》告知虎牙居委会和被征地农户的听证权利，该《听证告知书》于当日送达虎牙居委会并张贴于虎牙居委会公告栏。2014年11月17日，猇亭区政府经过宜昌市相关部门向湖北省人民政府上报宜猇府文〔2014〕80号《用地请示》，并附《承诺说明》及“一书三方案”（即《建设用地项目呈报说明书》、《农用地转用方案》、《补充耕地方案》和《使用国有土地方案》）。《承诺说明》中载明：⒈该批次用地总面积0.7284公顷，均为国有土地，其中农用地0.7118公顷（园地），建设用地0.0166公顷；⒉该批次用地征地补偿标准按湖北省人民政府批准公布的征地统一年产值标准执行，虎牙居委会属于宜昌市Ⅱ类征地统一年产值区域，征地统一年产值标准为3.6750万元/公顷，补偿倍数为20倍（土地补偿费9倍，安置补助费11倍），征地补偿标准为73.50万元/公顷，征用园地、建设用地等地类，按照规定对标准实施修正，修正系数分别为1.1、1，征地总费用为58.7692万元，其中土地补偿费26.4461万元，安置补助费32.3231万元，地上附着物的补偿按照宜昌市猇亭区制定的补偿标准据实结算；⒊该批次用地需安置农业人口11人，计划通过货币安置11人，人均发放安置补助费2.4-3.3万元，妥善安排被征地农民的生产和生活；⒋根据宜府发〔2013〕13号《实施办法》，已落实资金17.31万元，用地批准后，由社保部门按有关规定将符合条件的被征地农民纳入社会保障体系，做到被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。2014年12月31日，湖北省人民政府作出鄂政土批〔2014〕3047号《批复》，同意猇亭区政府呈报的《农用地转用方案》和《使用国有土地方案》，同意将虎牙居委会国有农用地0.7118公顷（无耕地）转为建设用地，另使用国有建设用地0.0166公顷，共计0.7284公顷，土地用途为工业；并要求应落实安置措施，安排好被征地农民的生产和生活，保证被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。2015年1月8日，猇亭区政府发布〔2015〕2号《征地公告》，并在虎牙居委会公告栏张贴。〔2015〕2号《征地公告》载明：⒈该批次城市建设用地已经湖北省人民政府批准，批准文号为鄂政土批〔2014〕3047号，批准时间2014年12月31日，批准用途为工业用地；⒉被征收土地所有权人为虎牙居委会，面积0.7284公顷，具体范围详见征地红线图；⒊征地补偿标准：虎牙居委会属于宜昌市Ⅱ类征地统一年产值区域，征地补偿标准为73.50万元/公顷，征用园地、建设用地等地类按照规定对标准实施修正，修正系数分别为1.1、1；⒋农业人员安置途径：对被征地人员采取货币安置、社会保险安置和就业安置三种安置途径予以安置；⒌办理征地补偿登记的期限为10个工作日（截止2015年1月23日），地点在猇亭区国土局处等事宜。2015年1月8日，猇亭区政府对猇亭区国土局作出宜猇府函〔2015〕2号《批复》，同意猇亭区国土局拟订的《征地补偿安置方案》，并要求猇亭区国土局将《征地补偿安置方案》在虎牙街办及虎牙居委会予以公告，并抓紧组织实施。2015年1月9日，猇亭区国土局发布〔2015〕2号《征地补偿安置方案公告》，并在虎牙居委会公告栏张贴。《征地补偿安置方案公告》内容为：⒈被征用土地的位置、地类、面积、需要安置人员情况：本次征地总面积0.7284公顷，其中园地0.7118公顷，建设用地0.0166公顷，被征地单位为虎牙居委会，需安置人口11人。⒉征地补偿费用的标准、数额、支付对象和支付方式：虎牙居委会征地统一年产值标准为3.6750万元/公顷，补偿倍数为20倍（土地补偿费9倍，安置补助费11倍），征地补偿标准为73.50万元/公顷，征地总费用为58.7692万元，其中土地补偿费26.4461万元，安置补助费32.3231万元；青苗及地上附着物的补偿按照宜猇府发〔2014〕5号《通知》执行；土地补偿费拨付到居（村委会财政专户，安置补助费、青苗及地上附着物补偿费按居（村委会提供兑付资金明细由区财政局直达农户。⒊农业人员安置途径：对被征地人员采取货币安置、社会保险安置和就业安置三种安置途径予以安置，根据宜府发〔2013〕13号《实施办法》，被征地农民以个人名义参加基本养老保险，实现应保尽保。⒋其他：被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应在本公告之日起10个工作日内向猇亭区国土局提出；对本征地补偿安置方案有争议的，可以申请被告协调和裁决，但争议不影响征用土地方案的实施。覃爱林、刘天凤认为猇亭区政府作出的宜猇府函〔2015〕2号《批复》违法，于2016年11月29日提起本案诉讼。
原审法院同时查明，2015年1月12日，猇亭区国土局与虎牙居委会签订《土地补偿协议书》载明：宜昌市猇亭区2014年度第7批次建设用地已经湖北省人民政府批准，根据湖北省人民政府《关于公布湖北省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》（鄂政发〔2014〕12号）、猇亭区政府宜猇府发〔2014〕5号《通知》标准，补偿给各项费用76.8339万元，其中土地补偿费29.7851万元，安置补助费36.4041万元，青苗补偿费7.5747万元，地上附着物补偿费3.07万元。覃爱林2015年5月5日提起另案行政诉讼，请求判决确认猇亭区政府土地征收行为违法，对土地恢复原状，交由覃爱林恢复生产，由猇亭区政府依法赔偿其经济损失，并请求法院对宜猇府发〔2014〕5号《通知》的合法性进行审查。经审查确认猇亭区政府认定覃爱林被征地为园地，红线内被征地为1.835亩，红线外被占用的土地为0.258亩；相关部门根据宜猇府发〔2014〕5号《通知》的标准，计算覃爱林安置补助费、地上附着物补偿费共计7.460499万元；在对补偿无法达成一致的情况下，虎牙居委会以覃爱林的名义在银行开具账户，给覃爱林实际存入10.001988万元；刘天凤涉案被征地为1.331亩，其补偿费中1.347381万元已由其大儿媳刘先玉代领，虎牙居委会另委托银行给刘天凤代发3.396969万元，合计4.74435万元。审查认为猇亭区政府已依法履行了土地征收的基本程序，其土地征收行为合法，宜猇府发〔2014〕5号《通知》合法有效，覃爱林的诉讼请求不予支持。据此作出(2015)鄂宜昌中行初字第00002号行政判决驳回覃爱林的诉讼请求。二审作出的（2016）鄂行终13号行政判决驳回上诉、维持原判。覃爱林、刘天凤分别另案起诉猇亭区国土局，请求确认猇亭区国土局存在“未批先征”、“未批先毁”等行为，征地程序违法；确认猇亭区国土局任由施工单位毁地、毁灭苗圃，纵容“未批先占”，行政不作为；确认覃爱林《农村土地承包经营权证》的有效期，依法维护其土地使用权益；猇亭区国土局赔偿覃爱林、刘天凤的经济损失等。宜昌市点军区人民法院经过审理认为，湖北省人民政府批准用地之前，长丰石油科技有限公司的施工人员就已进场施工，猇亭区国土局在明知涉案土地的征收手续尚不完备的情况下，对他人在土地上的施工行为未及时制止，未履行法定职责，属于行政不作为；覃爱林承包经营的土地已被实际征收，其土地承包经营权也随即终止；猇亭区国土局已按照当地征收土地的标准对覃爱林、刘天凤进行了补偿，未造成实际经济损失，不予支持其行政赔偿请求。宜昌市点军区人民法院据此作出（2016）鄂0504行初4号、（2016）鄂0504行初5号行政判决，确认猇亭区国土局在猇亭区2014年度第7批次建设用地征地中未履行法定职责的行为违法，驳回覃爱林、刘天凤的其他诉讼请求。覃爱林、刘天凤和猇亭区国土局均不服提起上诉后，经二审作出的（2016）鄂05行终192号、（2016）鄂05行终193号行政判决，分别维持了原判。宜昌市人民政府制定的宜府发〔2015〕26号《实施办法》于2015年9月2日公布。本案与征地相关的地面上的拆迁实施工作均已完成，虎牙居委会已委托银行给被征地户代发了相关补偿费。刘天凤已于2008年参加失地农民基本养老保险并已享受待遇，覃爱林及其妻子陈慧玲已参加企业职工养老保险10年以上。猇亭区国土局陈述其已按照〔2015〕2号《征地补偿安置方案公告》中规定的内容组织实施了本案征地的安置补偿工作。
原审法院认为，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、《征收土地公告办法》第十条的规定，本案猇亭区国土局应根据经批准的征收土地方案拟订征地补偿安置方案，予以公告并听取意见后再将征地补偿安置方案及其他材料报猇亭区政府批准。但猇亭区政府、猇亭区国土局未提交证据证明宜猇府函〔2015〕2号《批复》作出前，猇亭区国土局履行了上述程序，也未提交《关于宜昌市猇亭区2014年度第7批次建设用地征地补偿、安置方案的请示》及其他证据。因此，猇亭区政府作出宜猇府函〔2015〕2号《批复》不符合上述规定，应被确认违法。猇亭区政府未提交其作出宜猇府函〔2015〕2号《批复》前猇亭区国土局的相关报批材料，但猇亭区国土局在2015年1月9日发布〔2015〕2号《征地补偿安置方案公告》，并在虎牙居委会公告栏张贴。鉴于猇亭区国土局已按照该《公告》中规定的内容组织实施了本案征地的安置补偿工作，本案与征地相关的工作均已完成。覃爱林、刘天凤也认为该《公告》中的内容多处违法，并以此提出其诉讼理由，主张其诉讼请求。因此应以〔2015〕2号《征地补偿安置方案公告》中的内容为基础来评述覃爱林、刘天凤的该项诉讼理由及请求。依据《中华人民共和国物权法》第二十八条的规定，猇亭区政府2015年1月8日发布〔2015〕2号《征地公告》后，覃爱林、刘天凤主张的土地承包经营权即消灭。《中华人民共和国土地管理法》第五十八条、《湖北省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》第三十七条、三十八条针对的是相关机关作出独立的收回国有土地使用权决定的情形，并不适用于本案。覃爱林、刘天凤依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条可获得相应的征收补偿，事实上虎牙居委会已给付覃爱林、刘天凤相应的补偿费。为规范猇亭区的征地补偿标准，猇亭区政府于2014年4月24日制定宜猇府发〔2014〕5号《通知》中规定的青苗补偿费标准，未低于湖北省国土资源厅2014年3月17日《关于公布征地补偿、安置倍数、修正系数及青苗补偿标准的函》中的相应标准。覃爱林、刘天凤在之前的行政诉讼中已请求对宜猇府发〔2014〕5号《通知》的合法性进行审查。经过审查认为猇亭区政府依据授权，结合当地实际制定的该《通知》，有权力来源依据，合法有效，应当遵照执行。因此覃爱林、刘天凤认为《湖北省土地管理实施办法》的效力高于湖北省人民政府、湖北省国土资源厅的文件，宜猇府发〔2014〕5号《通知》以亩为标准计算补偿费违法、补偿标准未作出调整等诉讼理由，应不予采信。《征收土地公告办法》第八条规定《征地补偿安置方案公告》应当包括地上附着物和青苗的种类、数量。〔2014〕5号《征地补偿安置方案公告》中的确未载明覃爱林、刘天凤等被征收人的青苗及地上附着物的种类、数量，但猇亭区政府提交的覃爱林等人的《征地登记表》中对作物、标准、面积等均予以了记载，被征地户在《征地登记表》中签名确认。该《征地登记表》可保障各个被征地户合法的青苗及地上附着物补偿权利。湖北省人民政府2014年3月13日《关于公布湖北省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》、湖北省国土资源厅2014年3月17日《关于公布征地补偿、安置倍数、修正系数及青苗补偿标准的函》规定，虎牙居委会属于宜昌市Ⅱ类征地统一年产值区域，征地统一年产值标准为2450元/亩（3.6750万元/公顷），补偿倍数为20倍（土地补偿费9倍，安置补助费11倍），征地补偿标准为49000元/亩（73.50万元/公顷），征收园地的修正系数为1.1，征收建设用地的修正系数为1。本案征地总面积0.7284公顷均为国有土地，其中农用地0.7118公顷（园地），建设用地0.0166公顷。依据上述标准，本案征收0.7118公顷园地的征地费用为57.54903万元（0.7118公顷×73.50万元/公顷×1.1），征收0.0166公顷建设用地的征地费用为1.2201万元（0.0166公顷×73.50万元/公顷×1），征地总费用为58.7692万元，其中土地补偿费26.4461万元，安置补助费32.3231万元。因此，〔2015〕2号《征地补偿安置方案公告》中核算的土地补偿费、安置补助费合乎规定。2015年1月12日，猇亭区国土局与虎牙居委会签订《土地补偿协议书》给付了土地补偿费29.7851万元，安置补助费36.4041万元。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，本案被征土地的所有权人为虎牙居委会，〔2015〕2号《征地补偿安置方案公告》中载明“土地补偿费拨付到居（村委会财政专户”并无不当。覃爱林、刘天凤主张应给付其土地补偿费可据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定向虎牙居委会主张权利。本案征地补偿过程中相关机构在计算被征地户安置补助费、青苗及地上附着物补偿费时，是以被征地户被征收土地的面积为基础，依据湖北省国土资源厅2014年3月17日《关于公布征地补偿、安置倍数、修正系数及青苗补偿标准的函》规定的标准来计算被征地户的安置补助费，依据宜猇府发〔2014〕5号《通知》中规定的标准来计算被征地户的青苗及地上附着物补偿费。根据已生效的（2015）鄂宜昌中行初字第00002号行政判决书的认定，虎牙居委会已将依此标准给覃爱林、刘天凤计算的安置补助费、青苗及地上附着物补偿费以覃爱林、刘天凤的名义存入银行账户。因此，〔2015〕2号《征地补偿安置方案公告》中载明安置补助费、青苗及地上附着物补偿费直达农户符合相关规定。覃爱林、刘天凤诉称其家庭人口4人，猇亭区政府在《承诺说明》中承诺将“人均发放安置补助费2.4-3.3万元”，而〔2015〕2号《征地补偿安置方案公告》未体现该承诺，也未发放该项补偿费。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定“需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。”猇亭区政府在《承诺说明》中说明本案征地需安置农业人口11人，人均发放安置补助费2.4-3.3万元。相对于以被征地面积来计算安置补助费，该说明是另一种计算方式。根据猇亭区政府提交的证据，覃爱林、刘天凤家庭人口中刘天凤已于2008年参加失地农民基本养老保险并已享受待遇，覃爱林及其妻子陈慧玲已参加企业职工养老保险10年以上。覃爱林、刘天凤家庭人口4人并非都属于《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定的“需要安置的农业人口”。因此覃爱林、刘天凤认为〔2015〕2号《征地补偿安置方案公告》未兑现其农业人口货币安置补助费的主张，不能成立。庭审过程中，对宜昌市人民政府于2015年9月2日公布宜府发〔2015〕26号《实施办法》，各方当事人并无异议。猇亭区政府在2014年11月17日的《承诺说明》中说明根据宜府发〔2013〕13号《实施办法》已落实资金17.31万元，用于被征地农民参加基本养老保险。湖北省人民政府作出鄂政土批〔2014〕3047号《批复》后，〔2015〕2号《征地补偿安置方案公告》的作出时间是2015年1月9日，当时宜府发〔2015〕26号《实施办法》并未公布。因此，〔2015〕2号《征地补偿安置方案公告》中规定按照宜府发〔2013〕13号《实施办法》来办理被征地农民的个人基本养老保险，该规定并无不妥。宜府发〔2015〕26号《实施办法》2015年9月2日公布后，鉴于其实施日期可追朔到2015年1月1日，覃爱林、刘天凤可就落实其家庭人员的基本养老保险事宜依法向相关部门申报主张，再由相关部门进行审核。但落实覃爱林、刘天凤家庭人员的基本养老保险事宜不属于本案的审理范围，同时相关法律、政策也并未规定养老保险补偿资金应由猇亭区政府直接给付覃爱林、刘天凤。综上，〔2015〕2号《征地补偿安置方案公告》中规定的内容，符合《征收土地公告办法》第八条的基本规定。覃爱林、刘天凤未提交相应证据证实〔2015〕2号《征地补偿安置方案公告》张贴后相关权利人在《公告》规定的期限内提出了意见及要求。因此，覃爱林、刘天凤请求猇亭区政府及相关部门应重新拟订覃爱林、刘天凤承包地的征地补偿安置方案，其该项诉讼请求不予支持。由于猇亭区政府作出的宜猇府函〔2015〕2号《批复》违法，本应依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项的规定，予以撤销并责令猇亭区政府依法重新履行批准职责，但本案与征地相关的地面上的拆迁实施工作均已完成，虎牙居委会已委托银行给被征地户代发了相关补偿费，猇亭区政府在宜猇府函〔2015〕2号《批复》中同意猇亭区国土局拟订的《征地补偿安置方案》后，要求猇亭区国土局抓紧组织实施，猇亭区国土局也已按照〔2015〕2号《征地补偿安置方案公告》中规定的内容组织实施了本案征地的安置补偿工作，且猇亭区国土局2014年10月17日已作出并张贴《征前告知书》，告知了拟征地用途、面积、补偿标准及被征地人员安置途径等内容，与〔2015〕2号《征地补偿安置方案公告》中规定的内容大致相同。猇亭区国土局2014年10月20日已作出并张贴《听证告知书》，告知了居委会和被征地农户的听证权利。在此情况下判决撤销宜猇府函〔2015〕2号《批复》并责令猇亭区政府再履行批准职责已没有意义，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项之规定，判决确认猇亭区政府作出的宜猇府函〔2015〕2号《批复》违法。同时，猇亭区政府及相关职能部门还应依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定对本案采取相应补救措施。对覃爱林、刘天凤主张的各项补偿费用，前文已作相应评述。根据已生效的行政判决及猇亭区政府提交的证据，虎牙居委会已给覃爱林在银行存入安置补助费、地上附着物补偿费共计10.001988万元，刘天凤通过其大儿媳刘先玉代领、银行代发补偿费4.74435万元。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，覃爱林、刘天凤若仍对相关机构给付的补偿标准有异议也可依法向相关机关申请协调、裁决，因此覃爱林、刘天凤请求猇亭区政府及相关部门履行行政给付义务的诉讼请求不能予以支持。综上，猇亭区政府作出的宜猇府函〔2015〕2号《批复》违法，覃爱林、刘天凤请求判令猇亭区政府及相关部门拟订覃爱林、刘天凤承包地的征地补偿安置方案并履行相应的给付义务的诉讼请求应不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项和第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和第二十六条第一款，参照《征收土地公告办法》第八条、第十条之规定，判决确认猇亭区政府2015年1月8日作出的宜猇府函〔2015〕2号《批复》违法；责令猇亭区政府采取相应补救措施；驳回覃爱林、刘天凤请求判令猇亭区政府及相关部门拟订覃爱林、刘天凤承包地的征地补偿安置方案，并履行相应的给付义务的诉讼请求。一审案件诉讼费50元由猇亭区政府负担。
覃爱林、刘天凤上诉称，原审法院认定提前收回土地使用权的补偿、覃爱林红线内被征地1.835亩、红线外被毁0.87亩未补偿、得到覃爱林的签字认可、基本养老保险补偿等事实有误，属于认定事实不清、主要证据不足。并且，原审法院适用法律、法规错误。综上，覃爱林、刘天凤不服（2016）鄂05行初95号行政判决，上诉请求责令猇亭区政府及相关部门依法认定覃爱林、刘天凤未批先毁的承包地面积和地上附着物的品种数量规格，拟订补偿项目，签署《征地补偿安置协议》，并履行相应的给付义务。
猇亭区政府答辩称，覃爱林、刘天凤主张本案还应并行适用《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》及《湖北省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》是错误的，因其不为土地征收的法律规范。被征收土地农户的被征收土地面积的丈量、核实，以及地上附着物的种类的确定、补偿金额的核定等，是土地主管部门依法实施、落实征地安置补偿方案中的行政事务，而不是猇亭区政府的法定职责。原审法院（2015）鄂宜昌中行初字第00002号行政判决书已明确阐明，土地面积有误和补偿费用不合理的主张属于征地补偿安置方案落实过程中产生的问题，覃爱林、刘天凤若有异议应向土地行政主管部门主张权利。宜昌市点军区人民法院已曾就覃爱林被征土地面积计算有误和附着物补偿费用不合理的诉请，作出（2016）鄂0504行初4号行政判决驳回了其诉讼请求，根据一事不再理的诉讼原则对覃爱林、刘天凤的该项请求应不再审理。请二审法院依法驳回覃爱林、刘天凤的上诉，维持原审法院的（2016）鄂05行初95号行政判决。
猇亭区国土局述称，对于覃爱林、刘天凤的土地补偿费分配要求、农业人口的货币安置及养老保险问题，原审判决已经充分进行了说明，不存在事实认定有误及适用法律错误。覃爱林、刘天凤的上诉理由不能成立，依法应当予以驳回。
上诉人覃爱林、刘天凤及被上诉人猇亭区政府、原审第三人猇亭区国土局向原审法院提交的证据材料，已随案移送至本院。本院二审对证据的分析、认定的案件事实与原审一致。同时查明，上诉人覃爱林在二审庭审中提交了猇亭区国土局的《关于覃爱林、刘天凤〈请求履职申请书〉的回复》，用以证明其上诉主张。被上诉人猇亭区政府、原审第三人猇亭区国土局质证称对该证据的真实性不持异议，但认为不能达到覃爱林的证明目的。
本院认为，原审法院对上诉人覃爱林、刘天凤提交的〔2015〕2号《征地补偿安置方案公告》等证据，对被上诉人猇亭区政府提交的宜昌市规划局2014年4月30日《规划设计要求》及工作图等证据，以及对原审第三人猇亭区国土局提交的宜昌市人民政府信息公开网站中的两幅截图的审查及采信与否，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十五条、第五十四条、第五十五条、第五十六条、第六十三条、第七十条的规定，认定猇亭区政府作出宜猇府函〔2015〕2号《批复》违法但予以撤销并责令猇亭区政府再履行批准职责已无意义，以及认定覃爱林、刘天凤请求猇亭区政府及相关部门应重新拟订其承包地的征地补偿安置方案的理由不成立，其事实根据和法律依据充分，判决确认猇亭区政府作出宜猇府函〔2015〕2号《批复》违法、责令猇亭区政府采取相应补救措施、驳回覃爱林和刘天凤请求判令猇亭区政府及相关部门拟订其承包地的征地补偿安置方案并履行相应的给付义务的诉讼请求，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项和第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和第二十六条第一款、《征收土地公告办法》第八条和第十条的规定，并无不当。覃爱林、刘天凤的上诉请求缺乏相应的事实根据和法律依据，依法不予支持。覃爱林提交的《关于覃爱林、刘天凤〈请求履职申请书〉的回复》不能推翻原审判决。猇亭区政府的答辩意见及猇亭区国土局的陈意见具备相应的事实根据及法律依据，依法应予采信并予以支持。
综上，原审程序合法，判决认定的事实清楚、适用法律正确。覃爱林、刘天凤的上诉理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人覃爱林、刘天凤负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 争
审 判 员 张思化
审 判 员 徐 冰
二〇一七年九月二十八日
法官助理 雷 禹
书 记 员 杜思远