四川省宜宾市翠屏区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）川1502行初15号
原告刘凡华，男，1968年8月5日出生，汉族，住四川省长宁县。
委托代理人杨俊清，四川竹都律师事务所律师。执业证号：15115199310634955。
被告宜宾市公安局交通警察支队，地址：四川省宜宾市翠屏区蜀南大道西段21号。组织机构代码：K3461001-3。
负责人雷克华，支队长。
委托代理人甘万华，该支队交通管理四大队大队长。
委托代理人陈衍名,该支队法制科工作人员。
原告刘凡华因要求确认被告宜宾市公安局交通警察支队（以下简称宜宾交警支队）的锁定、扣留其机动车驾驶证行为违法，于2017年1月15日向本院提起行政诉讼，同时一并提起行政赔偿诉讼。本院于2017年1月20日立案后，于1月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月15日公开开庭对原告请求确认“锁定”、扣留其机动车驾驶证行为违法一案和行政赔偿一案进行了合并审理。原告刘凡华及委托代理人杨俊清，被告负责人杨毅及被告委托代理人陈衍名、甘万华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘凡华诉称，2010年9月7日9时许，刘凡华驾车在宜宾市翠屏区宜长路与横过马路的于朝敏发生碰撞，于朝敏经抢救无效于当日死亡。2010年9月29日，宜宾市公安局交通警察支队交通管理四大队（以下简称宜宾交警支队交管四大队）作出道路交通事故认定：刘凡华负此次事故的主要责任，于朝敏负此次事故的次要责任。同年11月15日，宜宾交警支队交管四大队对刘凡华作出罚款100元，记2分的处理决定。之后，刘凡华一直持有驾驶证驾驶运营出租车。2013年7月25日，刘凡华的驾驶证被宜宾交警支队交管四大队锁定，2014年7月，宜宾交警支队交管四大队将刘凡华的驾驶证收回后扣留。2013年10月，宜宾市公安局翠屏区分局将本案作为刑事案件移送翠屏区人民检察院以原告涉嫌交通肇事罪起诉。2015年3月24日，宜宾市翠屏区人民法院作出刑事判决，认定刘凡华犯交通肇事罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年零六个月。刘凡华不服上诉，宜宾市中级人民法院以事实不清、证据不足，发回重审。2015年11月12日，宜宾市翠屏区人民法院再次作出有罪判决。刘凡华不服上诉，宜宾市中级人民法院于2016年8月16日判决撤销宜宾市翠屏区人民法院的刑事判决，宣告刘凡华无罪。自从刘凡华的驾驶证于2013年7月25日被“锁定”后，就再也无法从事运营驾驶工作至今，造成其没有经济收入，没有生活来源。原告的损失与被告的违法行为存在因果关系，请求判决被告赔偿原告误工费180000元、精神抚慰金100000元、交通费4000元、重新办理从业资格证10000元，合计294000元。
庭审中，原告刘凡华陈述：发生事故当天，交警四大队扣留了我的证件、做了笔录。后交警队出具了责任认定书，把驾驶证交还给我，让我去接受扣分和罚款处理。驾驶证一直在我身上，我就一直使用。2014年7月，我去长宁交警大队查询有无违章记录，被告知我的证已经被锁定不能用了。对原告的陈述，被告宜宾交警表示，原告陈述属实。
原告刘凡华向本院提供的证据：1、长宁县长宁镇教育江社区《证明》，证实原告驾驶证被“锁定”、扣留后，从2013年9月至2016年8月31日都没有从事驾驶运营工作，没有经济收入。2、2013-2015年度四川各行业平均工资表，证实交通运输行业的年度工资标准。
被告宜宾交警支队辩称，1、被告扣押原告的机动车驾驶证的行为，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》等法律、法规的规定，是合法的刑事扣押行为，并未侵犯原告的合法权益，不存在进行赔偿的前提条件。2、原告就被告的刑事扣押行为请求行政赔偿，其请求不属于《国家赔偿法》第三条、第四条规定的行政赔偿范围。刘凡华的赔偿理由不成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告宜宾交警支队向本院提供的依据：《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条摘录，证明原告针对被告的刑事扣押行为提起赔偿不属于行政赔偿的范围。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原告刘凡华提供第1、2组证据，被告宜宾交警支队提出，该《证明》中记载被告于2013年9月扣留驾驶证不属实；原告不能从事驾驶工作不能证明其没有收入，收入损失与驾驶证的扣押关联不大。原告提出行政赔偿不符合国家赔偿法规定的赔偿范围。被告未对原告采取限制人身自由措施，其要求精神损害赔偿的理由不成立。本院认为，被告对证据中原告没有经济收入的内容虽提出反驳意见，但无证据支撑，结合原告刘凡华在庭审中的自述，本院对该证据中刘凡华驾驶证被扣留没有从事驾驶运营工作，没有经济收入的内容，予以采信，对驾驶证被锁定没有从事驾驶运营工作，没有收入的内容不予采信。第2组证据客观真实，本院予以采信。
被告宜宾交警支队提供的法律依据，原告对其证明目的有异议。
经审理查明，2010年9月7日9时许，原告刘凡华驾车从宜宾市翠屏区沿新宜长路往长宁县方向行驶，行至金鱼湾路段时，与横过马路的被害人于朝敏发生碰撞，致于朝敏受伤倒地。于朝敏受伤后被送医院医治，后因抢救无效于当日14时5分死亡。同日，被告宜宾交警支队对刘凡华交通肇事案立案侦查。2010年9月29日，宜宾交警支队交管四大队作出道路交通事故认定：刘凡华在此次事故中承担主要责任；于朝敏在此次事故中承担次要责任。同年11月15日，宜宾交警支队交管四大队出具《公安交通管理简易程序处罚决定书》，对刘凡华处以100元罚款，记2分。宜宾交警支队交管四大队退还刘凡华的机动车驾驶证之后，刘凡华一直持有驾驶证驾驶运营出租车。2013年7月25日，刘凡华的驾驶证被被告“锁定”（在全国公安交通管理信息系统内将机动车驾驶证状态标注为扣押状态）。2014年7月，宜宾交警支队交管四大队扣留刘凡华的机动车驾驶证，未出具扣留凭据。至此，刘凡华无驾驶证不能从事车辆驾驶营运工作。
2013年10月，宜宾市公安局翠屏区分局将本案作为刑事案件移送起诉。2014年8月7日，宜宾市翠屏区人民检察院指控刘凡华犯交通肇事罪向本院提起公诉。本院于2015年3月24日作出（2014）翠屏刑初字第618号刑事判决，以刘凡华犯交通肇事罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年零六个月。刘凡华不服上诉。2015年6月17日，宜宾市中级人民法院作出（2015）宜刑终字第163号刑事裁定，以原判认定事实不清、证据不足，发回重审。2015年11月12日，本院作出（2015）翠屏刑初字第480号刑事判决，以刘凡华犯交通肇事罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年零六个月。刘凡华不服，提出上诉。2016年8月16日，宜宾市中级人民法院作出（2015）宜刑终字第430号刑事判决：撤销宜宾市翠屏区人民法院（2015）翠屏刑初字第480号刑事判决；刘凡华无罪。2016年9月2日，宜宾交警支队交管四大队将机动车驾驶证发还刘凡华，被告对驾驶证“解锁”（解除扣押状态标注）。
原告刘凡华起诉确认被告宜宾交警支队“锁定”、扣留其机动车驾驶证行为违法一案，本院已作出（2017）川1502行初14号行政判决，认定扣留机动车驾驶证的行为是行政强制措施，“锁定”是实施行政强制措施的配套措施。判决确认被告“锁定”、扣留刘凡华机动车驾驶证的行为违法。
本院认为，被告宜宾交警支队实施“锁定”、扣留刘凡华机动车驾驶证的行为已经本院判决确认违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为”，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条“《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的其他违法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为”。据此，被告违法实施强制措施的行为导致原告不能从事车辆驾驶营运工作从而减少收入，侵犯了原告财产权，原告请求赔偿属于行政赔偿范围。原告提供的证据证明因被告违法扣留驾驶证导致不能从事车辆驾驶营运工作，没有收入，且提供了四川省2013-2015年三个年度的交通运输行业就业人员人均平均工资标准（分别为52331元/年、55458元/年、59552元/年），对其误工费的请求予以支持。被告提出原告不能从事驾驶工作不能证明其没有收入的意见，因未提供证据予以证明，对其意见不予采纳。误工的期限计算问题，因被告锁定原告驾驶证行为是其内部管理措施，未导致原告不能驾驶营运车辆而减少收入，故计算期限应从2014年7月原告驾驶证被扣留时计算至被告发还驾驶证之时即2016年9月2日，此期间即是原告不能从事驾驶营运工作的时间，结合对应运输行业的年度工资标准计算误工费损失为118917元（52331元／12个月×10个月+55458元+59552元／12个月×4个月）。原告主张赔偿精神损失，未举证被告有《中华人民共和国国家赔偿法》第三条侵犯人身权的行为，主张赔偿交通费、重新办理从业资格证费用，未提供证据，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉行政行为造成损害的事实提供证据”规定，原告应承担举证不能的责任，对该三项请求本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第九条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
一、被告宜宾市公安局交通警察支队于本判决生效之日起十日内赔偿原告刘凡华118917元；
二、驳回原告刘凡华的其他诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。
审 判 长 陈 健
审 判 员 肖红兵
人民陪审员 许期敏
二〇一七年五月二十三日
书 记 员 赵思雨