湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘01行终107号上诉人（原审原告）谢某，男，1967年4月9日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区。委托代理人黄某，女，1970年2月26日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区，系谢某之妻。被上诉人（原审被告）长沙市国土资源局开福区分局，住所地湖南省长沙市开福区华章路新领地公寓3栋。法定代表人辜松柏，局长。委托代理人刘晓，系长沙市国土资源局开福区分局工作人员。委托代理人仇艳萍，湖南百信律师事务所律师。上诉人谢某与被上诉人长沙市国土资源局开福区分局（以下简称国土开福分局）限期腾地决定纠纷一案，不服湖南省长沙市开福区人民法院（2016）湘0105行初151号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院查明，经湖南省人民政府[2015]政国土字第670号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收长沙市国营综合农场土地3.1896公顷作为长沙市福鑫苑二期农民安置用地建设项目。长沙市开福区人民政府于2015年9月29日发布了[2015]第029号《征收土地方案公告》并进行了张贴，公告内容为：建设用地项目名称为长沙市福鑫苑二期农民安置用地建设项目，征收土地位置为长沙市国营综合农场洪西分场，征地补偿登记期限至2015年10月15日。谢某户位于国营综合农场X分场的房屋在上述征收范围内。国土开福分局于2015年10月29日和2015年12月21日分别核发了[2015]第029号《征地补偿安置方案征求意见公告》和[2015]第029号《征地补偿安置方案实施公告》。上述公告送达至X分场并进行了张贴，告知了征地范围、征收土地房屋数量、补偿标准、腾地期限及申请听证等权利义务，并告知了若对补偿安置有争议，可向开福区人民政府申请协调，协调不成的依法申请裁决，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。2015年7月19日，长沙市城北投资有限公司出具《承诺书》，承诺对涉案被拆迁农民确定在明天世纪花园以东，福元路以南，万家丽以西，综合农场农民安置地以北安置地块范围内予以安置。由于谢某户未在《征地补偿安置方案实施公告》确定的期限内腾出土地，2016年1月22日，长沙市开福区征地拆迁事务所向谢某送达《告知书》，告知了谢某户房屋的结构、面积、补偿项目及数额等，如有异议，可在接到告知书后5日内到该所进行核对，对补偿标准及补偿有争议的，可申请裁决。2016年3月22日，国土开福分局向谢某送达长国土资开腾告字[2016]9号《限期腾地告知书》，告知谢某经调查核实，认定谢某户房屋建筑面积482.20㎡（其中合法建筑面积180.00㎡）在本次腾地范围之内。依据《长沙市征地补偿安置条例》和《长沙市征地补偿实施办法》规定的补偿标准，谢某户各项补偿费用合计546060.00元，并告知谢某若对补偿标准或补偿金额有争议，可依法申请裁决。同时告知谢某拟对其依法作出限期腾地决定，责令谢某到国土开福分局征地拆迁事务所办理有关手续，并腾出上述土地，并告知谢某在接到本告知书之日起5个工作日内向国土开福分局陈述和申辩。因谢某之后仍未腾地，国土开福分局将谢某户补偿费用进行了专户储存。2016年4月11日，国土开福分局作出长国土资开腾[2016]9号《限期腾地决定书》，责令谢某户在接到限期腾地决定书之日起10日内到国土开福分局征地拆迁事务所办理有关手续，并腾出上述土地。逾期不履行，将依法申请人民法院强制执行。2016年4月18日，国土开福分局将长国土资开腾[2016]9号《限期腾地决定书》送达谢某。谢某对该《限期腾地决定书》不服，故提起诉讼。另查明，涉案房屋系1991年以谢某1（谢某之兄）、李某（谢某之母）名义申请办理的建房手续，当时申报的家庭成员有谢某1、其妻曾某、其长女谢某2、次女谢某3、其母李某，批准用地面积170平方米，建筑面积115平方米（其中杂屋15平方米），同意原基改建二层，旧房全部拆除。本案在审理过程中，谢某出示材料表明其家里已对涉案房屋的所有权达成一致协议，同时确认该栋房屋涉及谢某1部分的房屋已经拆除。谢某户家庭成员有谢某，其妻黄某、其子谢某4，领取了一本独生子女证，三人均为农业户口。本案中，国土开福分局按谢某户家庭人口情况确定的谢某户房屋的合法建筑面积。原审法院认为，一、国土开福分局的主体资格问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。《长沙市征地补偿安置条例》第十五条规定，发布征地补偿安置方案实施公告并足额支付征地补偿费用后，被征地者在规定期限内没有腾地的，由县(市)、区土地行政主管部门依法作出限期腾地决定。国土开福分局作为区级土地行政主管部门，依据上述规定，具备作出本案《限期腾地决定书》的主体资格。二、国土开福分局作出的《限期腾地决定书》程序合法。本案中，经湖南省人民政府[2015]政国土字第670号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收长沙市国营综合农场土地3.1896公顷作为长沙市福鑫苑二期农民安置用地建设项目。据此可以认定本案所需征收土地已办理了相应的农用地转用和土地征收审批。对于该宗用地，长沙市开福区人民政府于2015年9月29日发布了[2015]第029号《征收土地方案公告》，国土开福分局于2015年10月29日和2015年12月21日分别核发了[2015]第029号《征地补偿安置方案征求意见公告》和[2015]第029号《征地补偿安置方案实施公告》，就征地补偿安置有关内容、拆迁腾地期限和逾期不拆迁腾地的法律责任在征地范围内进行了公告,谢某户未在《征地补偿安置方案实施公告》规定的时间内腾地,国土开福分局就限期腾地决定所依据的事实、法律依据和当事人所享有的陈述、申辩等权利和谢某的补偿安置情况告知谢某后,在此情况下向谢某户作出并送达的长国土资开腾[2016]9号《限期腾地决定书》的程序合法。三、国土开福分局作出的《限期腾地决定书》事实清楚、证据充分。按照《长沙市征地补偿安置条例》第三十条规定，对征收本案集体所有土地的，实行货币安置。《长沙市征地补偿实施办法》第十三条规定，拆除非农业户或采取货币安置方式的农户的住宅，按照规定的标准支付房屋补偿费、房屋装饰装修及设施补偿费和购房补助费等。本案因谢某户拒不腾退土地而需拆除该土地上的附着物即房屋及设施并对其进行补偿，而国土开福分局所作《限期腾地决定书》中的补偿费项目包括了上述办法第十三条所规定的各项费用，符合规定。本案中国土开福分局对谢某户房屋核实补偿项目的标准，系长沙市人民政府根据《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发〔2012〕46号）的规定而发布的《关于执行湖南省征地补偿标准有关事项的通知》和《关于调整征收农村集体土地地上附着物及青苗补偿标准的通知》中所规定的补偿标准，因此，国土开福分局依据该补偿标准核实补偿费用符合规定。涉案房屋属于谢某1部分已经拆除，属于原谢某部分无单独的建房审批手续，现国土开福分局参照《征地补偿安置若干问题暂行规定》（长政发[2008]30号）第二条第（三）项规定，确因政府规划控制停办了农民建房审批手续，且达到分户条件而未批准建房的，按发布征地公告时农业人口（以户为单位）人均不超过45平方米的房屋建筑面积给予补偿，以及在此类情况下凭独生子女证增加不超过45平方米建筑面积予以补偿的相关政策，以此确定谢某户房屋的合法面积并未侵犯谢某户的合法权利。至于谢某提出的其房屋所在地的土地性质问题，该院认为，国有（国营）农场是农村经济的重要组成部分，国有农场的土地就其权属性质而言属国家所有，故对谢某提出的其房屋上的土地系国有土地的主张，该院予以采信。但是，根据《国务院办公厅转发国土资源部、农业部关于依法保护国有农场土地合法权益的通知》（国办发【2001】8号）、《国土资源部、农业部关于加强国有农场土地使用管理的意见》（国土资发【2008】202号、《湖南省国土资源厅、湖南省农业厅关于切实加强国有农场土地使用管理的意见》（湘国土资发【2010】13号）等文件的规定，因国家经济建设或地方公益建设需要收回国有农场用地的，需依法办理农用地转用审批手续，并参照征收农民集体土地的补偿标准进行补偿，需收回国有农场建设用地的，参照征收农民集体建设用地的补偿标准进行补偿。且《湖南省实施办法》第二十一条和《长沙市征地补偿安置条例》第四十一条也就征收国有农场土地适用的征收程序和补偿标准作出了规定，因此，实践中对于需要使用国有农场土地进行建设的，应当按照农用地转用、土地征收审批的权限和程序由国务院或者省级人民政府批准后参照征收农民集体土地的征收程序实施，并参照征收农民集体土地的补偿标准进行补偿，故国土开福分局由此作出的《限期腾地决定书》并无不当。综上，国土开福分局作出本案《限期腾地决定书》前进行了调查，绘制了被拆迁房屋平面图及面积计算表，对其房屋进行了拍照，并调取收集了所涉房屋的相关证据材料。国土开福分局在作出《限期腾地决定书》时，根据《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》等规定的补偿标准，在认定谢某户房屋合法面积的基础上，结合谢某户的房屋结构等因素，逐项核算了补偿费用，符合规定。因此，国土开福分局作出的长国土资开腾[2016]9号《限期腾地决定书》主体适格，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。谢某要求撤销国土开福分局作出的《限期腾地决定书》的诉讼请求，该院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回谢某的诉讼请求。上诉人谢某上诉称：第一，一审判决书对谢某提出的其房屋上的土地系国有土地的主张，予以采信。那么就不能参照征收农民土地的补偿标准进行补偿。第二，判决书称：“拟证明城北投资公司已对本项目作出了安置承诺，被拆迁农民将依法得到安置。”但只有安排了过渡房或签好了过渡协议，才算有了暂时安置。另外，涉案房屋位于长沙市福鑫苑二期农民安置用地建设项目的边缘上，是上诉人父母购买的政府的旧房，经批准后拆除重建的。故土地性质属于国有。同时，在2007年3月5日，曾告知上诉人户将对房屋土地进行征收，当时选了5户按照长沙市政府60号令进行拆迁。上诉人与哥哥是一栋房屋，但是仅将上诉人哥哥所有的部分拆除，导致上诉人户房屋变成危房。且2007年对上诉人哥哥房屋补偿有70多万元，而今对上诉人的房屋补偿只有50多万元。根据《长沙市征收与补偿条例》之规定，要确保全市征地补偿安置政策一致，要严格按政策标准实施补偿，故涉案限期腾地决定违法。综上，请求二审法院：1、撤销长沙市开福区人民法院（2016）湘0105行初151号行政判决；2、撤销长沙市国土资源局开福区分局作出的国土资开腾字[2016]9号《限期腾地决定书》；3、按照国有土地上房屋征收与补偿条例的标准，重新审定补偿费用。被上诉人国土开福分局答辩称：被上诉人认为涉案限期腾地决定书的作出主体、所适用的程序及法律均正确。被上诉人已于一审向法庭提供证据证明。上诉人认为土地权属有争议应通过其他程序解决，被上诉人是依据省政府的审批单及开福区政府的土地公告作出的限期腾土地决定，是有依据的。故一审判决正确，请求二审法院予以维持。二审期间，上诉人向本院提交下列证据：洪办发[2005]25号文件，拟证明政府应按照该文件进行补偿。被上诉人国土开福分局对上诉人二审中提交的证据发表如下质证意见：上述文件是内部文件，被上诉人是按照湖南省政府及长沙市政府的相关文件进行补偿的。本院对上诉人二审期间提交的证据认定如下：与本案不具有关联性，不予采信。双方当事人在一审中提交的证据均已随案移送本院。经审理，本院认为，原审法院确认的证据可以采信为本案的定案依据。本院二审中查明的事实与原审法院查明的事实相同。本院认为，一、关于行政主体的职权问题。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第三条第二款、第六条、第十二条和《长沙市征地补偿实施办法》第四条的规定，征地补偿安置的具体工作由县（市）、区国土行政主管部门负责，具体包括发布征地补偿安置方案征求意见公告、发布征地补偿安置方案实施公告、责令限期腾地等，因此，被上诉人国土开福分局是作出限期腾地决定的适格主体，可以以自己的名义作出限期腾地决定。二、关于被诉限期腾地决定是否合法的问题。上诉人的房屋位于[2015]政国土字第670号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》批准的被征土地范围内。据此，开福区人民政府依法发布了《征收土地方案公告》，后被上诉人国土开福分局发布了《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案实施公告》，并进行了权利登记等一系列法定程序。同时，对上诉人的房屋进行了调查和确认，并将补偿标准、金额、安置方式等告知了上诉人。国土开福分局已将上诉人户依法应得的各项补偿费用予以了足额专户储存，向上诉人送达了《限期腾地告知书》，告知其享有的相关权利和义务。由于上诉人在规定期限内没有腾地，被上诉人国土开福分局对其作出了限期腾地决定，认定事实清楚，行政程序合法、正当。三、上诉人在二审询问中提出，其房屋所在土地系国有土地，应按照国有土地上房屋进行征收与补偿。本院认为，根据《湖南省实施办法》第二十一条、《长沙市征地补偿安置条例》第四十一条、《长沙市征地补偿实施办法》第二十三条第一款之规定，并参照《国务院办公厅转发国土资源部、农业部关于依法保护国有农场土地合法权益的通知》、《国土资源部、农业部关于加强国有农场土地使用管理的意见》、《湖南省国土资源厅、湖南省农业厅关于切实加强国有农场土地使用管理的意见》之规定，因国家建设需要使用国有农场土地进行建设的，补偿安置程序和标准参照上述规定，按征收集体土地的程序及补偿安置标准进行征收补偿。故被上诉人作出涉案限期腾地决定，于法有据。对上诉人的上述主张，本院不予采信。四、关于上诉人提出的“请求按国有土地上房屋征收与补偿条例的标准，重新审定补偿费用”的上诉请求。本院认为，对比上诉人一审起诉状及一审开庭笔录的记载，该项请求系上诉人在上诉时新增加的诉讼请求，不符合《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十五条之规定，本院不予审判。但本院已将其作为上诉人的上诉理由，在对限期腾地决定进行合法性审查时进行了综合考量，但经本院审查，其上述理由不能成立。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。对上诉人的上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元，由上诉人谢某负担。本判决为终审判决。审 判 长  彭 杨代理审判员  陈邵明代理审判员  廖国娟二〇一七年三月二十七日代理书记员  卿作英附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定事实不清，证据不足，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。