四川省自贡市沿滩区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沿滩行初字第3号
原告陈先群，女，1970年4月21日出生，汉族，住址四川省自贡市沿滩区仙。
委托代理人曾德健（系原告陈先群丈夫），男，1969年4月4日出生，汉族，住址四川省自贡市沿滩区。
委托代理人曹筱丽（系原告陈先群近亲属），女，1960年1月15日出生，汉族，住址四川省荣县旭阳镇。
被告自贡市公安局沿滩分局，住所地四川省自贡市沿滩区沿滩镇梨园路66号。
法定代表人吴胜国，该局局长。
委托代理人李和孝，男，1968年9月26日出生，汉族，住址四川省自贡市沿滩区，该局副局长。
委托代理人吕静，女，1983年4月3日出生，汉族，住址四川省自贡市自流井区，该局民警。
原告陈先群不服被告自贡市公安局沿滩分局治安行政处罚，于2015年4月20日向本院提起行政诉讼。本院于2015年4月20日立案后，于2015年4月21日向被告自贡市公安局沿滩分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月19日公开开庭审理了本案。原告陈先群及其委托代理人曾德健、曹筱丽，被告自贡市公安局沿滩分局的委托代理人李和孝、吕静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告自贡市公安局沿滩分局于2015年3月11日对原告陈先群作出自沿公（仙）行罚决字（2015）40号《行政处罚决定书》，认定原告陈先群2015年2月10日上午在北京市中南海周边进行走访，被北京市公安局西城分局府右街派出所挡获并被训诫，情节较重；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项之规定，决定对陈先群处以行政拘留十日的行政处罚。
原告陈先群诉称：2015年3月9日，她去国家信访局递交材料时，在西单路边被北京警察叫上车说“送到住房地方去”，后被府右街派出所送到马家楼接济分流中心，而不是被民警挡获的；被告没有堪验笔录、现场笔录、证人证言、物证书证、鉴定结论、视听资料、事发地警方的移送、交办资料等证据，错误拘留。要求：1.依法撤销自沿公（仙）行罚决字（2015）40号行政处罚决定；2.赔偿原告陈先群各项损失43587.95元。原告陈先群为支持自己的诉讼主张，向法庭举示了以下证据：
1.被告自贡市公安局沿滩分局处罚告知公告张贴的复印件，拟证明被告扩大了影响，侵犯了原告的权利。
2.北京市公安局出具的《政府信息不存在告知书》西公（2015）第1476号-不存，拟证明原告陈先群在北京并未违法。
被告自贡市公安局沿滩分局辩称：原告陈先群以房屋和鱼塘被占未得到满意赔偿为由，先后到区市省及进京多次上访，有关部门经复查复核已按政策法律妥善进行了处理；原告陈先群以没有得到满意结果为由，超出法律政策规定就同一事由执意非法进京上访，2015年2月10日原告陈先群再次违反信访条例到中南海周边走访滞留，被北京市公安局西城分局府右街派出所挡获并训诫。原告陈先群的行为已经构成扰乱了中南海周边地区的秩序；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项的规定，依法于2015年3月11日对原告陈先群作出自沿公（仙）行罚决字（2015）40号《行政处罚决定书》，给予陈先群行政拘留十日的行政处罚；根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款第九十八条之规定，原告陈先群户籍地居住地均属沿滩区管辖；根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二十三条、第四十条之规定，北京市公安机关出具的《训诫书》、《询问笔录》以及四川省驻京办出具的《情况说明》、《出门条》、《信访案件移交表》、《川籍上访人员交接单》等均证实原告陈先群非法上访的事实；原告陈先群的诉讼请求没有事实和依据，依法请求法院依法驳回原告陈先群的诉讼请求。
被告在法定举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1.受案登记表、受案回执、传唤证等程序性法律文件；2.北京市公安局机关出具的训诫书、挡获说明、情况说明等法律文书；3.四川省驻京办以及四川省公安厅驻京信访工作组的法律文件；4.仙市镇人民政府的有关法律文件；5.《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等法律法规。
经庭审质证，本院对证据的认定如下：
原告陈先群举示的证据1，不能证实被告自贡市公安局沿滩分局张贴行政处罚告知书公告行为违法，依据《公安机关办理行政案件程序规定》，公安机关无法送达法律文书的，可以公告送达，公告的范围和方式应当便于公民知晓，故本院对原告陈先群举示的证据1不予采信；对原告陈先群举示的证据证据2，因其符合证据的真实性，本院予以采信。原告陈先群开庭前申请证人出庭，不能证明原告陈先群是合法信访；庭审中原告陈先群提供的照片的证据，因超出指定的举证期限而不予采信。
被告自贡市公安局沿滩分局提交的证据1是被告自贡市公安局沿滩分局提交的办理陈先群非法走访扰乱公共场所程序的执法资料，是行政执法的主体，其执法文件呈现的是被告自贡市公安局沿滩分局办案的情况和过程，应当予以采信。被告自贡市公安局沿滩分局在举证期限内提交并经庭审质证的证据2、3、4，虽然原告陈先群对其2015年2月10日到中南海周边非法走访滞留，并被北京市公安局西城分局府右街派出所挡获并训诫的基本事实予以否认，但证据2、3、4中均有记载其违法事实的时间、地点和北京中南海所在地公安机关、四川省驻京办事处、驻京工作组对原告陈先群到首都中南海非法走访的处理情况和过程，可以证明原告陈先群2015年2月10日在北京中南海周边非法走访滞留，被北京市公安机关挡获并予以训诫的非法信访、扰乱了中南海周边地区秩序的法律事实，这三组证据的客观真实性足以证明被告行政处罚程序合法的事实，其证明的对象并不因原告陈先群的否认而否定证明的法律事实，可以作为被告依据法定程序对原告陈先群进行行政处罚的事实依据，本院予以采信。被告自贡市公安局沿滩分局提交的证据5，由于《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》分别是国家已经公开发布的法律和规章，是行政处罚主体的执法依据和办案的程序性规定，本院应予采信。
经审理查明：2014年原告陈先群就先后到中南海地区非正常上访3次并被训诫，原告陈先群在北京中南海周边非法上访期间同其他上访人员手持“冤”字进行合照，后将该照片上传至“六四天网”；2015年2月10日，陈先群又一次违反《信访条例》，明知中南海周边为非信访接待场所仍然走访、滞留，被北京市公安局西城分局府右街派出所民警执行勤务时发现，原告陈先群声称要到国家信访局递交材料，该派出所民警依法对陈先群训诫后将陈先群送至马家楼分流中心；四川省驻京办事处和省市工作组接到原告陈先群非法上访通知后，立即赶往北京市马家楼接济服务中心进行劝返，省市区逐级通知仙市镇政府到成都市火车北站将从北京遣送回当地的陈先群接回；2015年2月12日，被告自贡市公安局沿滩分局派民警前往成自泸高速自贡站出口处接回陈先群，并依法受理、传唤、询问、调查、行政处罚告知等程序；2015年3月11日，被告自贡市公安局沿滩分局作出自沿公（仙）行罚决字（2015）40号《行政处罚决定书》，决定给予陈先群行政拘留十日的行政处罚，执行方式和期限由民警送陈先群到自贡市拘留所执行行政拘留，执行期限自2015年3月11日2015年3月21日；后按《行政处罚决定书》将陈先群送交执行。2015年4月20日，原告陈先群向本院提起行政诉讼。起诉书中载明的是2015年3月9日到京上访，而诉讼请求撤销的《行政处罚决定书》处罚的是2015年2月10日之事，原告起诉书所指的时间不是《行政处罚决定书》处罚指向的时间。
本院认为：公民有利益诉求的权利，但利益诉求应当通过正常有序的渠道，合法合理地表达；本案原告陈先群的利益诉求应通过合法渠道，采取合法方式向有关单位表达，不能违反《信访条例》的规定，在非上访区域进行非正常上访，更不能违反法律法规，扰乱公共场所秩序。原告陈先群以房屋和鱼塘被占未得到满意赔偿为由，采取到北京中南海周边走访滞留的行为，声称是正常上访不是被挡获的事实是不成立的；因为北京是首都，中南海是中央、国家机关的办公场所，中南海周边不得信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，国家信访局和北京市公安局明确规定凡是到重点地区、敏感部位散发信访资料、打标语、拉横幅或走访反映问题均属于扰乱公共程序、妨害公共安全和社会管理的违法行为，原告陈先群的行为已对公共场所的秩序造成了严重的影响，可以认定为扰乱了公共场所秩序。原告陈先群的违法行为发生在北京市，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款之规定，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖的规定，被告自贡市公安局沿滩分局作为原告陈先群居住地的公安机关，依法享有对原告陈先群违法行为进行行政处罚的法定职权，对本案具有管辖权。被告自贡市公安局沿滩分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，对其处以行政拘留十日，符合法律规定的程序，在法律规定的处罚范围予以处罚。综上所述，原告陈先群诉请撤销的被告自贡市公安局沿滩分局作出的自沿公（仙）行罚决字（2015）40号《行政处罚决定书》，行政处罚事实清楚，证据确实充分，符合法律程序，适用法律正确，处罚适当；原告以被告自贡市公安局沿滩分局作出的行政处罚决定无事实和法律根据，请求撤销自沿公（仙）行罚决字（2015）40号《行政处罚决定书》的诉求不能成立；原告陈先群提出的赔偿诉讼请求缺乏被告自贡市公安局沿滩分局违法前提，其此项诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈先群的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告陈先群负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院。
审 判 长 陈大川
人民陪审员 刘森荣
人民陪审员 江声友
二０一五年七月三十一日
书 记 员 庞英男
附：本判决适用的相关法律依据
1．《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第一百零三条人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。
2．《中华人民共和国治安管理处罚法》
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。
第九十三条公安机关查处治安案件，对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件
事实的，可以作出治安管理处罚决定。但是，只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出治安管理处罚决定。
3．《公安机关办理行政案件程序规定》
第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。
移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。
第二十三条可以用于证明案件事实的材料，都是证据。公安机关办理行政案件的证据包括：
（一）物证；
（二）书证；
（三）被侵害人陈述和其他证人证言；
（四）违法嫌疑人的陈述和申辩；
（五）鉴定意见；
（六）勘验、检查、辨认笔录，现场笔录；
（七）视听资料、电子数据。
证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据。
第三十三条送达法律文书，应当遵守下列规定：
（一）依照简易程序作出当场处罚决定的，应当将决定书当场交付被处罚人，并由被处罚人在备案的决定书上签名或者捺指印；被处罚人拒绝的，由办案人民警察在备案的决定书上注明；
（二）除本款第一项规定外，作出行政处罚决定和其他行政处理决定，应当在宣告后将决定书当场交付被处理人，并由被处理人在附卷的决定书上签名或者捺指印，即为送达；被处理人拒绝的，由办案人民警察在附卷的决定书上注明；被处理人不在场的，公安机关应当在作出决定的七日内将决定书送达被处理人，治安管理处罚决定应当在二日内送达。
送达法律文书应当首先采取直接送达方式，交给受送达人本人；受送达人不在的，可以交付其成年家属、所在单位的负责人员或者其居住地居（村）民委员会代收。受送达人本人或者代收人拒绝接收或者拒绝签名和捺指印的，送达人可以邀请其邻居或者其他见证人到场，说明情况，也可以对拒收情况进行录音录像，把文书留在受送达人处，在附卷的法律文书上注明拒绝的事由、送达日期，由送达人、见证人签名或者捺指印，即视为送达。
无法直接送达的，委托其他公安机关代为送达，或者邮寄送达。
经采取上述送达方式仍无法送达的，可以公告送达。公告的范围和方式应当便于公民知晓，公告期限不得少于六十日。
第四十条在调查取证时，人民警察不得少于二人，并表明执法身份。
第九十八条行政案件变更管辖时，与案件有关的财物及其孳息应当随案移交，并书面告知当事人。移交时，由接收人、移交人当面查点清楚，并在交接单据上共同签名。