安徽省合肥市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖01行初276号
原告：李先云，男，汉族，住滁州市琅琊区，
原告：关雪萍，女，汉族，住滁州市琅琊区，
委托代理人：宋晓峰，北京在明律师事务所律师。
被告：安徽省人民政府。住所地：合肥市包河区中山路*号。
法定代表人：李国英，省长。
委托代理人：李想，安徽省人民政府法制办行政复议应诉处工作人员。
原告李先云、关雪萍不服安徽省人民政府行政复议决定一案，于2017年9月13日向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月14日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月12日公开开庭审理了本案。原告李先云、关雪萍及委托代理人宋晓峰，被告安徽省人民政府委托代理人李想到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年9月1日，被告作出皖行复（2017）271号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称271号《决定书》），认定原告行政复议申请，超过了法律规定的申请期限。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，决定驳回原告的行政复议申请。
原告诉称：原告居住的房屋××经济技术开发区风××办事处××店××村××号。原告通过申请政府信息公开得知，被告作出的皖政地[2014]245号《关于滁州市2013年第22批次城市建设用地的批复》（以下简称245号《批复》）中包含原告房屋所在土地。原告认为被告在作出上述征地批准文件时对相关材料没有尽到严格审查义务，适用法律错误，且程序违法，在省政府作出关系到人民重大利益的决定时没有告知原告享有的要求听证的权利，也未依法组织、举行听证程序，严重侵害了原告的合法权益，遂于2017年5月2日通过中国邮政EMS向被告邮寄行政复议申请书及证据材料，请求被告确认上述征地批复违法，被告于2017年5月4日受理。随后被告在2017年7月3日作出行政复议延期通知书，该通知书里明确写明：行政复议决定延期至2017年8月3日之前作出。因被告未在法定期限内作出行政复议决定，原告于2017年8月10日提出行政诉讼，请求确认被告未在法定期限内作出行政复议决定的行为违法并责令被告立即对原告所申请的行政复议作出行政复议决定。在诉讼过程中，原告于2017年9月3日收到被告作出的271号《决定书》。原告认为，被告的行政复议决定已经超过法定期限，实属违法，并且被告虽然在2014年就作出了245号《批复》，但原告是在2017年4月6日通过政府信息公开回复才得知该批复的内容，此前并不知晓该批复，根据《中华人民共和国行政复议法》中第九条规定，原告的行政复议申请并未超过法定的申请期限，被告超期作出的行政复议决定理由不成立，严重侵害了原告的合法权利。现依据《行政诉讼法》的相关规定，提起诉讼，请求：1.依法撤销被告作出的271号《决定书》；2.责令被告重新作出行政复议决定。
原告向本院提交以下证据：
证据一：滁州市国土资源和房产管理局的信息公开回复复印件一份。证明原告通过信息公开申请从国土资源局和房产管理局获知该批复及批复时间。原告就该批复申请复议没有超过法定期限，被告做出案涉批复决定错误。
证据二：原告此前提出的针对被告行政复议超期行为违法的起诉状、证据材料及快递单据复印件各一份。证明：被告未在法定期限内就原告的行政复议申请做出行政复议决定，原告已经就被告上述违法行为依法提起诉讼。被告在法定期限过后作出的驳回行政复议决定违法。
证据三：被告作出的271号《决定书》复印件一份。证明：该份决定书是在法定期限外做出的，而且认定原告申请超过法定期限是没有事实和法律依据的。
被告安徽省人民政府答辩称：一、行政复议程序合法。原告对被告245号《批复》不服，申请行政复议。被告于2017年5月3日收到该行政复议申请，当日向原告发出《行政复议受理通知书》，通知其受理日期为2017年5月4日。因案情复杂，被告于2017年7月3日作出《行政复议延期通知书》，并邮寄送达原告。为了化解矛盾争议，就征地补偿安置促成和解、调解，被告于2017年8月3日作出《行政复议中止通知书》，并邮寄送达原告。经该行政复议案件承办人电话向原告李先云和滁州市政府了解，得知双方和解、调解无果，被告于2017年9月1日恢复审理并作出271号《决定书》，邮寄送达原告。根据上述事实，被告认为：被告接受行政复议申请并予以受理，经依法延期、中止审理后，在规定期限内恢复审理并作出行政复议决定，按照法定要求方式送达行政复议相关法律文书，行政复议程序合法。需要说明的是，原告认为被告不履行行政复议职责，已向你院提起行政诉讼。被告就行政复议程序方面，已向你院举证，故本案不再重复举证。二、作出271号《决定书》事实清楚，证据充分，适用依据正确。滁州市政府为了实施245号《批复》，作出了滁建征告字（2014）第28号《征收土地公告》（以下简称28号《公告》），该《公告》包括245号《批复》名称、批准征地机关、征地批次、批准征地日期、批准文号和主要内容等。2014年11月18日，滁州市经开区凤凰街道征迁办公室工作人员在征地场所张贴《公告》，张贴公告人员提供了书面《证明》，证明28号《公告》张贴的相关情况，十三里店居委会提供了征收公告情况证明。根据上述事实，被告认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定，申请行政复议，应当在法定期限内提出。本案中，滁州市经开区凤凰街道征迁办公室于2014年11月18日在征地场所公开栏张贴了28号《公告》。据此，可以认定原告于2014年11月18日应当知道被告作出了245号《批复》。原告于2017年5月2日才申请行政复议，超过了法律规定的申请期限。为此，被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，驳回其行政复议申请，事实清楚，证据充分，适用依据正确。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交以下证据：
证据一：1.245号《批复》；2.行政复议申请书及邮单；3.受理通知书；4.延期通知书及邮单；5.中止通知书及邮单；6.271号《决定书》及邮单。证明：1.原告不服245号《批复》申请行政复议；2.被告于2017年5月3日签收行政复议申请后，依法受理、延期、中止，在规定期限内作出行政复议决定并送达原告；3.行政复议程序合法。
证据二：1.滁州市政府28号《公告》及网站公告；2.张贴人证明；3.十三里店居委会证明。证明：1.滁州市政府为了实施245号《批复》，作出了征地公告。2.该征地公告明确告知245号《批复》及内容；3.28号《公告》按照规定的方式予以张贴；4.原告于2014年11月18日应当知道245号《批复》；5.行政复议申请已超过了规定的期限。
经庭审质证，原告对被告的证据一245《批复》合法性不认可。2.行政复议申请书及邮单；3.受理通知书；4.延期通知书及邮单，以上证据真实性、关联性、合法性认可。中止通知书及邮单，三性不认可。271号《决定书》及邮单，关联性、真实性认可，合法性不认可。证明目的：第一个证明的认可，证据二三不认可。按照法律包括被告的延期通知，被告应在最迟2017年8月2日作出行政复议决定。而且被告所称调解、和解是不存在的，也没有向原告了解上述内容。证据二：1.28号《公告》及网站公告，征地公告真实性、关联性认可，合法性不认可。网站公告三性不认可。网站公告不是原件，也无法核对。2.张贴人证明，三性不认可。关于张贴人的身份以及工作岗位通过该份证据无法核对。3.十三里店居委会证明，形式上的真实性认可，内容真实性不认可。这份证明的内容没有体现涉案的征地批复以及征收公告，关联性不认可。证明目的：第一项认可，2-5项不认可。
被告对原告证据一滁州市国土资源和房产管理局的信息公开回复,认为信息公开答复不能作为原告何时知晓涉案征地批复的依据。回复的三性无异议，证明目的不认可。对原告证据二、证据三的三性无异议，不认可证明目的。
本院对上述证据认证如下：原告提交证据的关联性、合法性、真实性予以确认，但证明目的不予采信。被告提交的证据具有关联性、合法性、真实性，对其证明的事实，本院予以确认。
经审理查明：2014年3月13日，安徽省人民政府作出245号《批复》，滁州市人民政府为实施245号《批复》，于2014年3月20日作出了28号《公告》，将245号《批复》名称、批准征地机关、征地批次、批准征地日期、批准文号和主要内容等事项向被征收人公开告知，并于2014年11月18日在征地现场张贴。
2017年5月2日，原告对安徽省人民政府作出的245号《批复》不服，通过邮寄方式向被告申请行政复议，请求被告确认上述征地批复违法。被告于2017年5月3日收到该行政复议申请，当日向原告发出《行政复议受理通知书》，通知其受理日期为2017年5月4日。2017年7月3日，被告作出《行政复议延期通知书》，通知原告因案件情况复杂，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，行政复议决定延期至2017年8月3日之前作出。2017年8月3日，被告作出《行政复议中止通知书》，通知原告为了促进和解、调解，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第八项的规定，决定中止行政复议审理，并于当日向原告邮寄送达。2017年9月1日，被告作出271号《决定书》，以原告行政复议申请超过了法律规定的申请期限为由，驳回原告的行政复议申请。并邮寄送达原告。
本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条规定，存在影响行政复议案件审理情形的，行政复议中止。本案中，被告于2017年5月4日受理了原告的复议申请，因案件情况复杂，决定延期至2017年8月3日之前作出，并通知了原告。2017年8月3日，被告为促进和解，决定中止行政复议审理，并于当日向原告邮寄送达了复议中止通知书。2017年9月1日，被告作出271号《决定书》，并送达原告。被告的上述复议行为程序合法，并无不当之处，原告认为被告未在复议期限内作出行政复议决定的行为违法，无事实依据，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案中，滁州市人民政府作出了28号《公告》，并于2014年11月18日在征地现场予以张贴,将安徽省人民政府245号《批复》主要内容向土地被征收人公开告知，因此，原告应于上述时间知道安徽省人民政府作出245号《批复》内容，原告于2017年5月2日才申请行政复议，显已超过行政复议期限，被告据此驳回其行政复议申请，并无不当。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李先云、关雪萍的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李先云、关雪萍负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审判长 黄 成
审判员 应道荣
审判员 李进学
二〇一八年二月二日
书记员 黄 浩
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。