江苏省盐城市中级人民法院赔偿委员会
决 定 书
（2017）苏09委赔18号
赔偿请求人:杨标，男，1956年9月1日出生，61岁，汉族，住江苏省射阳县。
赔偿义务机关:射阳县人民法院，住射阳县县城。
法定代表人王如平，该院院长。
委托代理人丁卫东，该院执行局局长。
委托代理人陈丽娟，该院执行局副局长。
赔偿请求人杨标因错误执行赔偿申请赔偿义务机关江苏省射阳县人民法院（以下简称射阳法院）国家赔偿一案，因射阳法院逾期未作出决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿请求人杨标请求决定射阳法院赔偿请求人直接经济损失40万元、贷款利息3万元损失、误工工资和打印费等2万元。其事实和理由为：2015年6月3日，杨标以朱楚东、顾建兵借款不还要求偿还诉至射阳法院，2015年10月30日，射阳法院根据杨标的申请作出了（2015）射民初字第0103号民事裁定书，裁定对顾建兵在案外人射阳县兆丰粮食收储有限公司（以下简称兆丰公司）、江苏宏健粮油科技有限公司（以下简称宏健公司）的债权28万元的部分予以冻结，冻结期限为2年。2015年11月9日，射阳法院作出（2015）射民初字第01013号民事判决书，判决朱楚东、顾建兵连带清偿杨标23万元及2015年3月31日之后利息。2016年1月5日，杨标向射阳法院申请执行上述生效判决。2016年1月21日，杨标被告知诉讼保全的（2015）射民初字第01013号民事裁定书并未送达。事后得知自2015年11月4日至2016年1月18日，案外人周庆元等在兆丰公司、宏健公司就付走150余万元。诉讼保全裁定一经作出，应当立即送达执行，但射阳法院却在民事判决书生效并进入执行程序后尚未送达诉讼保全裁定书，导致杨标拟冻结的债权落空。执行程序中，射阳法院也未实际执行到分文。正是由于射阳法院承办法官未能依法履行法定职责，对生效的判决、裁定执行错误导致诉讼保全的到期债权流失，无法执行，造成杨标损失。射阳法院应当承担赔偿责任。
射阳法院答辩称：1.杨标与朱楚东、顾建兵民间借贷纠纷执行一案尚在执行中，根据法律规定，杨标无权提起国家赔偿诉讼；2.杨标主张的部分事实不能成立。2015年10月30日，射阳法院作出（2015）射民初字第01013号民事裁定书之后，于2015年11月14日将上诉裁定书向案外人兆丰公司、宏健公司进行送达。当日，兆丰公司、宏健公司向射阳法院提出异议，认为顾建兵在该两公司没有到期债权，且未签收上述民事裁定书，故本院无法要求兆丰公司、宏健公司签收文书和协助执行通知书。2016年1月21日，射阳法院将案外人兆丰公司、宏健公司认为顾建兵在该公司没有债权的异议及裁定书送达情况告知杨标。2016年6月7日，兆丰公司、宏健公司到射阳法院补签了（2015）射民初字第01013号民事裁定书送达回证，并向射阳法院提出执行异议，要求解除上述民事裁定书对顾建兵在兆丰公司、宏健公司的28万元债权的查封。射阳法院经审查认为，兆丰公司、宏健公司已于2015年11月14日对上述民事裁定书涉及的顾建兵到期债权提出了异议，杨标要求对异议部分强制执行，射阳法院不予支持。由于该民事裁定书对兆丰公司、宏健公司的实体权利不产生影响，所以无需解除上述裁定书的查封。射阳法院遂作出了（2016）苏0924执异30号民事裁定书，驳回了兆丰公司、宏健公司的异议请求。该裁定书作出后，案外人和当事人均未提起诉讼。3.案外人兆丰公司、宏健公司对被执行人顾建兵是否负有到期债务，在兆丰公司、宏健公司提出异议后，应通过诉讼程序予以确认。射阳法院作出（2016）苏0924执异30号民事裁定书后，双方当事人均为提起诉讼。根据民事诉讼法司法解释第501条之规定，杨标请求对异议部分强制执行，应不予支持。射阳法院的行为符合法律规定，并未造成杨标的损失。4.杨标称顾建兵的债权人周庆元等人在兆丰公司、宏健公司付走150万元，与案涉执行案件和本案不具有关联性。综上，请求驳回杨标的赔偿请求。
经审理查明：2015年6月3日，射阳法院受理了杨标诉朱楚东、顾建兵民间借贷一案〔案号为（2015）射民初字第01013号〕。在该案审理中，根据杨标的申请，射阳法院于2015年10月30日作出了（2015）射民初字第01013号民事裁定书，裁定对顾建兵在兆丰公司、宏健公司的债权价值28万元的部分予以冻结，冻结期限为二年，并裁定对杨标提供担保的3万元银行存款予以冻结，冻结期限亦为两年。2015年11月9日，射阳法院作出了（2015）射民初字第01013号民事判决书，判决朱楚东于该判决生效后十日内向杨标偿还借款20万元，支付利息3万元，合计23万元；并承担以借款本金20万元为基数，自2015年3月31日起至实际给付之日止，按照中国人民银行同期同类贷款基准利率的4倍（以不超过月利率2%为限）计算的利息；顾建兵对朱楚东的上述债务承担连带清偿责任；顾建兵承担保证责任后，有权依法向朱楚东追偿；驳回杨标的其他诉讼请求。2015年11月14日，射阳法院对宏健公司董事长暨兆丰公司实际控股人郁步宏进行调查，郁步宏提出顾建兵在该两公司没有债权，且提交了明细账等。射阳法院遂未对所谓顾建兵在兆丰公司、宏健公司的到期债权进行查封。
2016年1月5日，射阳法院受理杨标就（2015）射民初字第01013号民事判决书申请强制执行一案〔案号为（2016）苏0924执101号〕。2016年1月21日射阳法院将（2015）射民初字第01013号诉讼保全的民事裁定书实际执行情况告知杨标。
2016年5月30日，射阳法院作出了（2016）苏0924执101号执行裁定书，认为申请执行人杨标享有的债权依法受法律保护，但债权的实现取决于被执行人是否有履行债务的能力。在本该次执行程序中，射阳法院依职权对被执行人的财产进行了调查，被执行人朱楚东、顾建兵暂无财产可供执行，申请执行人杨标亦未提供被执行人其他可供执行的财产线索，遂依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项的规定，裁定终结（2015）射民初字第01013号民事判决书的本次执行程序。待今后发现被执行人其他可供执行财产后，申请执行人可向本院申请恢复执行。
2016年10月26日，兆丰公司、宏健公司向射阳法院提出异议，认为顾建兵在该两公司不存在债权，要求解除（2015）射民初字第01013号民事裁定书的查封冻结措施。射阳法院经审查于2016年10月26日作出了（2016）苏0924执异30号民事裁定书，该裁定认为，兆丰公司、宏健公司已经于2015年11月4日对案涉到期债权提出过异议，认为顾建兵在该两公司不存在债权。根据法律规定，在该两公司已经提出异议的情况下，杨标要求执行所谓债权的，人民法院应不予支持。因此，（2015）射民初字第01013号民事判决书对该两公司的实体权利不产生任何损害，相应的裁定书的查封措施无需解除，遂裁定驳回了兆丰公司和宏健公司的异议请求。射阳法院作出（2016）苏0924执异30号民事裁定书后，杨标、朱楚东、顾建兵、兆丰公司和宏健公司均未提出异议。
本院赔偿委员会认为：
一、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百零一条第一、二款规定，人民法院执行被执行人对他人的到期债权，可以作出冻结债权的裁定，并通知该他人向申请执行人履行。该他人对到期债权有异议，申请执行人请求对异议部分强制执行的，人民法院不予支持。
在杨标诉朱楚东、顾建兵民间借贷一案中，射阳法院根据杨标的诉讼保全申请，依法作出了（2015）射民初字第01013号民事裁定，裁定冻结顾建兵在兆丰公司和宏健公司的债权。在该民事裁定书实际执行过程中，兆丰公司和宏健公司提出了不存在到期债权的异议，射阳法院遂停止了该保全裁定的执行。射阳法院的上述行为，符合法律规定，并无不当。杨标主张射阳法院承担赔偿责任，无事实和法律依据，不予支持。
二、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款规定，公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，但下列情形除外：（一）人民法院已依法撤销对妨害诉讼的强制措施的；（二）人民法院采取对妨害诉讼的强制措施，造成公民身体伤害或者死亡的；（三）经诉讼程序依法确认不属于被保全人或者被执行人的财产，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（四）人民法院生效法律文书已确认相关行为违法，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（五）赔偿请求人有证据证明其请求与民事、行政诉讼程序或者执行程序无关的；（六）其他情形。本案中，就（2015）射民初字第01013号民事判决书的执行，射阳法院仅裁定终结（2015）射民初字第01013号民事判决书的该次执行程序，并未实际终结执行程序，且不符合上述规定的情形，故杨标提出国家赔偿申请不符合法律规定。
综上，赔偿请求人杨标的赔偿申请，依法不能成立，本院赔偿委员会不予支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百零一条第一款、第二款，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（四）项之规定，决定如下：
驳回杨标关于射阳县人民法院赔偿其直接经济损失40万元、贷款利息3万元损失、误工工资和打印费等2万元的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年十二月十五日