安徽省阜阳市颍东区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖1203行初38号
原告祁洗，男，汉族，1975年6月9日出生，住安徽省阜阳市颍东区。 委托代理人褚中喜，北京市万博律师事务所律师。
被告阜阳市公安局颍东分局，住所地阜阳市颍东区北京东路186号，组织机构代码00315975-4。
法定代表人李继忠，该分局局长。
委托代理人杨辉，该分局向阳路派出所副所长。
委托代理人樊志贵，该分局法制室民警。
被告阜阳市公安局，住所地阜阳市清河东路702号，统一社会信用代码证书11341200003160261F。
法定代表人刘立兵，该局局长。
委托代理人王维，该局法制支队民警。
委托代理人李婉莹，该局法制支队民警。
原告祁洗诉被告阜阳市公安局颍东分局不予调查处理告知书及被告阜阳市公安局行政复议决定一案，于2016年8月10日向阜阳市颍州区人民法院提起行政诉讼。阜阳市颍州区人民法院于2016年8月16日报请阜阳市中级人民法院指定管辖。阜阳市中级人民法院2016年9月5日作出裁定本案由本院管辖。本院于2016年9月26日受理立案后，于2016年9月27日向被告阜阳市公安局颍东分局、被告阜阳市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月27日公开开庭审理了本案。原告祁洗及其委托代理人褚中喜，被告阜阳市公安局颍东分局委托代理人杨辉、樊志贵，被告阜阳市公安局委托代理人王维等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告阜阳市公安局颍东分局于2016年4月22日作出不予调查处理告知书：“祁洗，你于2016年3月27日向我局向阳路派出所反映的你家房屋必经之路被故意阻塞一案，不属于公安机关管辖范围。公安机关依法不予调查处理，请向其他有关主管机关报案、投诉或投案。特此告知。”原告祁洗不服此告知书，向被告阜阳市公安局提起行政复议。被告阜阳市公安局于2016年7月19日作出阜公行复字（2016）第93号行政复议决定书，决定维持被告阜阳市公安局颍东分局2016年4月22日作出的不予调查处理告知书。
原告祁洗诉称，原告的房屋位于阜阳市颍东区，原告对该房屋拥有合法的产权。2016年3月16日之后，不明身份人员将拥有合法产权的房屋前后左右必经道路进行阻塞。致使原告合法财产遭受重大损失。导致原告不能正常生活。严重侵犯了原告的合法权益。原告财产遭受损失后，向被告阜阳市公安局颍东分局报了警，后又书面请求被告阜阳市公安局颍东分局履行法定职责，对其遭受的损失进行调查处理。依据被告阜阳市公安局颍东分局的调查结果可以确定，颍东区向阳街道办事处的行为不仅严重违反了《治安管理处罚法》的相关规定，同时也违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。而被告阜阳市公安局颍东分局坚决不予调查处理，其属于典型的行政不作为。被告阜阳市公安局在作出行政复议决定时，适用法律错误。为此，特诉至法院，请求依法撤销被告阜阳市公安局颍东分局的不予调查处理告知书且责令其履行法定职责；请求依法撤销被告阜阳市公安局作出的阜公行复字（2016）第93号行政复议决定书。本案诉讼费用由二被告负担。
原告祁洗向本院提供的证据有：1、依法履行法定职责申请书；2、不予调查处理告知书；3、行政复议决定书；4、颍东区人民政府、阜阳市国土资源局、颍东区发改委信息公开申请答复书。
被告阜阳市公安局颍东分局辩称，2016年3月27日我分局收到原告祁洗委托律师邮寄的报案材料，反映其位于颍东区向阳办事处胡桥的房屋进出道路被故意堵塞，要求我分局依法履行法定职责，追究不法分子的法律责任。当日即指令向阳路派出所受案调查。向阳路派出所经调查后证实，原告所称的前后左右道路被堵塞一事，其实是阜阳市颍东区向阳街道办事处内已挂牌出让的国有土地周围所建围墙造成的。该围墙是向阳街道办事处保证施工安全所建，其目的不是故意阻塞原告出入道路，且原告并非无法通行，而是需要适当绕行。向阳街道办事处建设围墙的行为虽对原告的生活造成不便，但该情形并不属于《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的违法行为，不属于公安机关管辖范围。我分局于2016年4月22日作出不予调查处理告知书，已履行法定职责。我分局作出不予调查处理告知书的决定适用法律正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。
被告阜阳市公安局颍东分局向本院提供的证据、依据有：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第九十一条，公安机关办理行政案件规定，《中华人民共和国人民警察法》第一条、第六条、第七条；2、颍东区向阳街道办事处出具的情况说明；3、土地出让成交确认书；4、安徽省百润居置业有限公司回函；5、受案登记表、呈请不予调查处理报告书、不予调查处理告知书及送达回执。
被告阜阳市公安局辩称，本案无证据证明原告反映的其房屋出入必经道路被故意堵塞是别人恶意所为，且原告必经出入口道路并未被完全堵塞，只是需要适当绕行。该行为是否合法适当不属于公安机关管辖。阜阳市公安局颍东分局作出不予调查处理决定并无不当。我局作出的阜公行复字（2016）第93号行政复议决定书，事实清楚，证据确凿，程序合法，没有超越职权。请求人民法院依法予以维持。
阜阳市公安局向本院提供的证据、依据有：1、阜阳市公安局组织机构代码、《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款；2、行政复议申请材料；3、行政复议受理审批表及复议受理通知书；4、提交行政复议答复通知书；5、行政复议答复书；6、行政复议决定审批表；7、行政复议决定书及送达回执。
经庭审质证，本院对以下证据作出如下认证，原告祁洗对被告阜阳市公安局提供的证据1、2、3、4、5真实性没有异议，但对证据目的有异议，认为向阳街道办事处没有房屋征收及建设围墙的法定职权，且成交确认书确定出让的土地没有立项、用地房屋征收手续，就是寻衅滋事或搅乱社会秩序，属于治安案件。被告阜阳市公安局颍东分局质辩为，向阳街道办事处建设围墙，并没有堵塞原告出入道路。该出让土地系棚户区改造项目，向阳街道办事处的行为不属于治安管理处罚法规定的寻衅滋事或扰乱社会秩序。受案登记表虽无回执，并不影响程序问题。本院认为，被告阜阳市公安局颍东分局提供的证据1、2、3、4、5与本案具有关联性、真实性、客观性，本院予以采信。原告祁洗对被告阜阳市公安局提供的证据1、2、3、4、5、6、7没有异议，本院认为，被告阜阳市公安局提供的证据1、2、3、4、5、6、7与本案具有关联性、真实性、合法性，予以采信。被告阜阳市公安局颍东分局、阜阳市公安局对原告祁洗提供的证据1、2、3、4没有异议，对证据4真实性没有异议，证明目的有异议，认为与本案没有关联性。原告房屋不在被征收土地范围内。原告祁洗质辩为原告的房屋位于被征收土地周围。本院认为，原告祁洗提供的证据1、2、3、4与本案具有关联性，予以采信。
经审理查明，2016年3月27日，阜阳市公安局颍东分局向阳路派出所接到被告阜阳市公安局颍东分局交办的原告祁洗委托北京万博律师事务所律师邮寄材料，反映其进出房屋的的道路被故意堵塞，要求被告阜阳市公安局颍东分局依法履行职责，追究不法分子法律责任。阜阳市公安局颍东分局向阳路派出所接到指令后走访调查，原告祁洗所称的房屋前后左右道路被堵塞一案，其实是阜阳市颍东区向阳街道办事处内已挂牌出让的国有土地周围所建的围墙造成的。该围墙是向阳街道办事处为保证施工安全所建。其目的不是故意堵塞原告祁洗出入道路，且原告祁洗并非无法通行，而是需要适当绕行。被告阜阳市公安局颍东分局认为原告祁洗的申请诉求不属于公安机关管辖范围。被告阜阳市公安局颍东分局于2016年4月22日向原告祁洗作出不予调查处理告知书。原告祁洗不服被告阜阳市公安局颍东分局作出的不予调查处理告知书，于2016年6月24日向被告阜阳市公安局提起行政复议。被告阜阳市公安局于2016年7月19日作出阜公行复字（2016）第93号行政复议决定书，维持被告阜阳市公安局颍东分局，2016年4月22日作出的不予调查处理决定书。
本院认为，原告祁洗向阜阳市公安局颍东分局反映要求被告阜阳市公安局颍东分局依法对其房屋必经道路被故意堵塞的行为进行查处，并依法追究不法分子的法律责任。被告阜阳市公安局颍东分局调查核实，原告祁洗所称房屋必经道路被堵塞一案，其实是阜阳市颍东区向阳街道办事处内已挂牌出让的国有土地周围所建的围墙所造成的。该围墙是阜阳市颍东区向阳街道办事处为保证施工安全所建，不是故意堵塞原告祁洗出入。该行为是否合法适当不属于公安机关管辖。被告阜阳市公安局颍东分局根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款的规定，于2016年4月22日向原告祁洗作出不予调查处理告知书，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确。被告阜阳市公安局作出的阜公行复字（2016）第93条行政复议决定书，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。故原告祁洗的主张理由不成立，本院依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下。
驳回原告祁洗的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告祁洗负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 孙登俭
审 判 员 张满军
人民陪审员 张晓宣
二〇一六年十一月三日
书 记 员 杨 桦
附相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。