山东省潍坊滨海经济技术开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁0792民初261号
原告：中国人民解放军71602部队，住所地：潍坊市潍城区拥军路2号。
负责人：刘金华，部队长。
委托诉讼代理人：韩立宏，山东泰公律师事务所律师。
被告：林佃臻，男，1959年10月29日出生，汉族，现住潍坊滨海经济技术开发区。
原告中国人民解放军71602部队（以下简称71602部队）与被告林佃臻土地承包经营权纠纷一案，本院于2017年5月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人韩立宏、被告林佃臻到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告71602部队向本院提出诉讼请求：１.判令被告向原告返还盐田1636公亩（占地391亩）及附属设施；2.判令被告自2017年1月1日起每日按544.28元向原告支付违约金至实际交付之日；3.判令被告承担本案诉讼费用。事实及理由：原、被告分别于2002年6月10日、2013年1月1日签订了《71602部队副食品生产基地盐场荒地联合开发协议书》(以下简称荒地联合开发协议书)及《盐田承包合同书》。《荒地联合开发协议书》约定原告提供966公亩土地，由被告建设盐田并负责原盐生产与销售，期限自2003年1月1日至2026年12月31日，协议到期后被告将盐田无偿交归原告，土地使用费总额为212520元。《盐田承包合同书》约定原告将所有的央子盐场7组东南侧670公亩盐田承包给被告，承包期限自2013年1月1日至2018年12月31日止，每年承包费为100000元。两份协议（合同）签订后，因中央军委（2016）58号《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》要求部队必须全部停止与地方合作经营的农副业、房地产租赁项目，原、被告在2016年10月20日就上述两份协议（合同）分别签订了合同终止协议，约定上述两份协议（合同）于2016年10月20日终止，被告应在2016年12月31日前按照有关要求将土地、盐田及其他不动产（包括但不限于盐井、盐田、房屋等）交还原告，每逾期一日被告参照年租金的5‰向原告缴纳违约金。原告免除被告2016年1月1日至2016年10月20日的盐田承包费作为补偿。因上述两份终止协议签订后被告至今仍未履行，原告为此具状诉至贵院，请求人民法院依法判决。
被告林佃臻辩称，原告所诉基本属实，但需要说明的是涉案盐田原来是坟地，原告准备确权，但因为有坟地不能确权，所以原告让被告把坟迁走后建造了盐田，之后原告就确了权，因此，被告认为不应赔偿原告，应由原告补偿被告。
本院经审理认定事实如下：2002年6月10日，71602部队副食品生产基地（甲方）与被告林佃臻（乙方）签订《荒地联合开发协议书》，约定甲方将一分场场部驻地东边、北边（含老坨基）、西边的966公亩土地提供给乙方，由乙方投资建设盐田及配套措施并负责原盐生产与销售，合作期限为2003年1月1日至2026年12月31日（期限24年），在合作期内乙方应付给甲方土地使用费总额212520元，采取分期付款方式，三年内全部交清，第一年交70840元，于2002年10月31日前交35420元，2003年10月31日前交35420元，第二年交70840元，第三年交70840元，交费时间分别为2004年、2005年的10月31日前，逾期不交或交款数额不足，乙方要按应交数额的5%上交滞纳金；甲乙双方严格遵守协议条款，不得无故中止协议，若国家和军队政策发生变化，甲乙双方必须按照政策执行并中止合同，如乙方3年内已向甲方交足土地使用费，剩余年限的土地使用费甲方应按每年平均数8855元乘以剩余年限退给乙方。
2013年1月1日，经原、被告协商，双方又签订《盐田承包合同书》，约定原告将所属央子盐场7组东南侧，面积670公亩盐田承包给被告，承包期限为自2013年1月1日起至2018年12月31日止，承包费为100000元/年，当年承包费于签订合同之日交至原告财务部门，以后年度每年1月1日前以现金方式交纳。逾期不交，一个月内每天加收承包费金额的1%作为滞纳金，逾期一个月不交，则视为自动放弃承包，原告有权将盐田收回并终止合同。合同期内，未经双方协商同意，任何一方不得擅自变更、解除合同。如原告人事变动，此合同仍然有效。如遇国家和军队政策调整需要终止合同时，原告提前一个月通知被告，被告必须无条件服从，若当年造成经济损失的，原告视情退还当年相应部分承包费。
上述两份合同（协议）签订后，被告如约缴纳了相应的土地使用费及承包费。因中央军委（2016）58号《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》要求部队必须全部停止与地方合作经营的农副业、房地租赁项目，71602部队副食品生产基地（甲方）与被告（乙方）于2016年10月20日签订了《合同终止协议》，协议约定甲、乙双方于2002年6月10日签订的《荒地联合开发协议书》自2016年10月20日终止，被告于2016年12月31日前按照甲方要求将土地、盐田及其他不动产（包括但不限于盐井、盐田、房屋等）交还甲方，每逾期一日乙方参照年租金的5‰向甲方缴纳违约金，因合同提前终止，甲方免除乙方2016年1月1日至2016年10月20日的租赁费并退还2016年10月21日至2026年12月31日的租赁费。同日，原、被告双方签订了另一份《合同终止协议》，协议约定双方2013年1月1日签订的《盐田承包合同》自2016年10月20日终止，被告于2016年12月31日前按照原告要求将盐田及承包区域内的不动产（包括但不限于盐井、盐田、房屋等）交还原告，每逾期一日被告参照年租金的千分之五向原告缴纳违约金，因合同提前终止，原告免除被告2016年1月1日至2016年10月20日的盐田承包费。上述两份终止协议签订后，被告拒不将涉案盐田及附属设施返还原告，原告也未返还被告2016年1月1日至2026年12月31日共10年的租赁费88550元，故形成纠纷。
另查明，涉案盐田的土地使用权人即为本案原告71602部队，土体使用权证号为潍国用（2009）第G059号。中国人民解放军71602部队副食品生产基地系原告71602部队下属单位，原告全权处理盐田承包事宜。
以上事实有原告提交的盐田承包合同一份、荒地联合开发协议书一份、通知一份、合同终止协议两份、土地使用权证书一份及原、被告的陈述在案佐证。
本院认为，原告71602部队系71602部队副食品生产基地的主管部门，全权处理涉案盐田承包事宜，符合相关法律规定，故原告向被告主张权利，不违反法律规定。71602部队副食品生产基地与被告林佃臻订立的《荒地联合开发协议书》及原、被告订立的《盐田承包合同书》均系当事人的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，均合法有效。上述《荒地联合开发协议书》、《盐田承包合同书》依法成立并实际履行，该两协议在履行过程中，因遇军队政策调整需要终止合同，故双方根据政策规定，并结合合同约定条款，经协商签订《合同终止协议》二份，对《荒地联合开发协议书》、《盐田承包合同书》予以解除，其中的合同权利义务也随之终止，故本院对双方已就《荒地联合开发协议书》、《盐田承包合同书》已经解除的事实予以确认。《合同终止协议》中对合同解除的原因、终止时间、提前终止合同的补偿、违约责任均作了明确约定，该二份《合同终止协议》系双方当事人的真实意思表示，故应作为本案处理的依据。被告应按照合同终止协议的约定履行交还盐田及附属设施义务，而被告至起诉之日一直占有盐田及附属设施，构成违约，应承担相应的违约责任。原告按照合同约定要求被告返还盐田及附属设施，事实清楚，证据确实充分，本院予以支持。对于原告要求每日按年租金的5‰（即每日544.28元，以108855元为基数按日5‰标准计算）计算违约金的主张，因双方约定的违约金收取标准超出租金损失的30%，过分高于实际造成的损失，且原告不同意支付，故本院予以调减，对违约金的支付标准按每日74.56元计算（108855元*25%÷365天）。此外，合同终止协议约定原告在免除被告2016年1月1日至2016年10月20日的租赁费、盐田承包费的同时，退还被告2016年10月21日至2026年12月31日的租赁费。基于上述终止协议的约定，原告也须同时履行合同终止协议中补偿条款的内容，即返还被告10年租赁费共计88550元。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十一条第七项、第九十二条、第九十三条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条之规定，判决如下：
一、被告林佃臻于本判决生效之日起十日内返还原告中国人民解放军71602部队所属的潍国用（2009）第G059号土地使用权下盐田1636公亩及附属设施；
二、被告林佃臻自2017年1月1日起按每日74.56元支付原告中国人民解放军71602部队违约金至本判决确定的给付之日；
三、原告中国人民解放军71602部队于本判决生效之日起十日内返还被告林佃臻土地租赁费88550元；
四、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费362元，减半收取181元，由原告负担50元，被告负担131元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。
审判员 牟明刚
二〇一七年八月一日
书记员 袁田田