山西省大同县人民法院民 事 判 决 书（2014）大民初字第207号原告葛某某，女。委托代理人李德明，山西华瑞律师事务所律师。被告康某某，男。被告大同县峰峪乡孙家港村村民委员会，住所地：大同县峰峪乡孙家港村。法定代表人赵江，任该村委会主任。委托代理人李栋东，大同县倍加造法律服务所法律工作者。原告葛某某诉被告康某某、大同县峰峪乡孙家港村村民委员会（简称孙家港村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告葛某某及其委托代理人李德明、被告康某某、被告孙家港村委会的委托代理人李栋东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告葛某某诉称：上世纪80年代初原告和丈夫康义富就承包了孙家港村位于王家坟集体土地5亩。1995年3月28日原告丈夫与村委会签订《农村土地承包合同》，编号为“地字第897号”，承包期30年。1996年原告丈夫去世，2000年该地暂时由被告康某某代耕，当时说定随要随还。2008年以来原告多次要求被告康某某归还原告耕种的承包地，被告康某某总是一推再推。2010年天黎高速公路开工建设，原告该处的承包地被征收了2.84亩，其中的1.3亩是路基，1.54亩为绿化带。路基款已发放，因原告当时没有在村，被告孙家港村委会在未通知原告的情况下把本属原告1.3亩承包地的征地补偿款25024元发给了被告康某某。现原告葛某某诉求被告康某某退还原告征地补偿费25024元，并由被告孙家港村委会承担连带责任，被告康某某承担本案诉讼费。被告康某某辩称：本人是2000年和村委会承包的土地5亩，土地的承包费用都是自己交的，承包地只和村委会有关系，征地的亩数对，路基补偿款25024元本人已领取，绿化带补偿款没有发放。被告孙家港村委会辩称：被告康某某说的都是事实，村委会依法依规发放土地补偿款，不存在退还的问题。绿化带的补偿款已经到村委会帐上。原告葛某某为支持自己的主张，向本院提交如下证据：1、土地承包合同复印件一份，证明原告在1995与村委会签订二轮承包合同，承包期为30年，原告获得土地承包经营权；2、结婚证复印件，证明原告与康义富是夫妻关系；3、村委会出具的证明一份，证明原告与康义富是夫妻关系，也在村里居住；4、情况说明，证明土地补偿款分配方案，载明土地补偿款发放有两种情形：一种是持合同的承包人以前通过村委会表明不耕种的发给现耕种人；一种是持合同地的承包人没有经过村委会，本人自己找别人种的发给持合同人；5、康子文（1996年—2003年任该村党支部书记，2003年—2011年任该村党支部书记兼村委会主任）的证明一份，证明原告让被告种地，是两家自愿协商，未经村委会办理过退地手续；6、大同县人民法院（2013）大民初字第305号民事判决书（已生效），证明原告对诉争的王家坟（未被征收部分）2.2亩土地享有承包经营权。被告康某某向本院提交如下证据：7、证人康德官证言，证明因原告丈夫去世，原告去村委会要求退地，2000年证人康德官（村委会会计、报帐员）代表村委会把地接收回来，让康某某是耕种。当时退地没有手续，把费用过在被告康某某手中。被告孙家港村委会向本院提交如下证据：8、证明一份，证明经会议研究决定土地补偿款全部归现有耕种人，原告属于第一种情况；9、台账凭证，证明被告康某某一直在尽当时各种义务；10、照片，证明公示的同源高速征地补偿款费用明细表。原告葛某某与被告康某某、被告孙家港村委会对上述证据在庭审中均进行了质证，原、被告的质证和本院认证意见如下：二被告均对证据1、2、3、4、6无异议，该证据真实合法且与本案有关联性，本院予以采信。对证据5，被告康某某认为自己是通过村委会的会计康德官承包的地，被告孙家港村委会对该证据的真实性有异议，认为证人应当出庭作证；本院认为，该证人证言既缺乏证人的身份又未出庭作证，且该证人在2003年—2011年仍担任村党支部书记兼村委会主任，对征收补偿方案及公示的征地补偿明细表应当知晓，显然该证人证言与征地补偿方案及公示的征地补偿明细表内容相悖，不具有证据的真实性，本院不予采信。对被告康某某提供的证据7，原告葛某某认为自己没有退过地，只是和康德官说过给自己找一个种地的人；被告孙家港村委会无异议；本院认为该证据真实合法且与本案有关联，本院予以采信。对被告孙家港村委会提供的证据8，原告葛某某认为该证据是多人签字，不符合证据的形式，给证据和村委会的分配方案相矛盾；被告康某某无异议，本院认为该证据系多人签字，不符合证据的合法性，本院不予采信。对证据9，原告葛某某和被告康某某均无异议，本院认为该证据真实合法且与本案有关联性，本院予以采信。对证据10，原告葛某某认为对公示内容不清楚；被告康某某无异议；本院认为该证据真实合法且与本案有关联性，本院予以采信。基于对上述证据的分析和当事人的陈述，本院拟确认如下事实：上世纪80年代初原告葛某某和丈夫康义富就承包了孙家港村位于王家坟集体土地5亩。1995年3月28日原告丈夫与村委会签订《农村土地承包合同》，编号为“地字第897号”，承包期30年。1996年原告丈夫去世，原告葛某某去村委会要求退地，2000年康德官（村委会会计、报帐员）代表村委会把地接收回来，让康某某是耕种，当时退地没有手续，把费用过在被告康某某手中。2010年天黎高速公路开工建设，王家坟的地被征收了2.84亩，其中的1.3亩是路基，1.54亩为绿化带。当时村委会的土地补偿款分配方案，有两种情形：一种是持合同的承包人以前通过村委会表明不耕种的发给现耕种人；一种是持合同地的承包人没有经过村委会，本人自己找别人种的发给持合同人。被告孙家港村委会把1.3亩承包地的征地补偿款25024元发给了被告康某某。本院认为：征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费、劳力安置费、青苗补偿费等是因国家征用土地而对土地所有人和使用人的损失给予的补偿，在土地补偿安置方案确定时具有该集体经济组织成员资格的人，依法享有分配该笔补偿费的权利。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，土地征收补偿费是基于原集体土地所有权人的生存保障产生的，是基于原集体土地所有权人的财产平等权，实质上是对集体土地所有权而不是对集体土地承包经营权（即使用权）的补偿。土地补偿费在土地被征收后，统一支付给作为被征地单位的农村集体经济组织，其所有权归本集体经济组织的全体成员共同所有。因此，土地补偿费的给付对象并不针对被征收土地上的承包经营权人，故原告葛某某的土地补偿款应发放给有合法土地承包经营权的农户主张本院不予支持。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，集体经济组织可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部全体集体经济组织成员中分配已经收到的土地补偿费。本案中，已经按照相关程序将2010年征地费用分配发放给了包括被告康某某在内的集体经济组织成员，被告康某某及其他集体经济组织成员也实际受领了款项。从本院（2013）大民初字第305号判决书中原告诉称：“2008年原告多次要求被告归还原告的承包地，被告以种种借口拒绝归还，2010年天黎高速公路修路征占2.8亩，……”可以看出，原告葛某某对诉争的土地是关注的，且被告孙家港村委会对征地补偿款费用明细表进行了公示，说明原告葛某某于2010年知道或应当知道天黎高速公路征地补偿款发放情况，根据民法通则的有关规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为2年，诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。被告孙家港村委会提出原告葛某某的诉讼主张已转化为债权请求权超出诉讼时效的主张本院予以采纳。综上，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条及《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、第一百三十七条之规定，判决如下：驳回原告葛某某的诉讼请求。案件受理费426元，由原告葛某某负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省大同市中级人民法院。审判长  贺美忠审判员  李发天审判员  任雪琴二〇一四年十二月二十六日书记员  王叶兵