福建省福州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）闽01行终269号
上诉人（原审原告）张道凤，男，1958年7月5日出生，汉族，住福建省福清市。
被上诉人（原审被告）福州市国土资源局，住所地福建省福州市仓山区南江滨西大道193号4座5层至7层。
法定代表人郑章干，局长。
委托代理人陈平，该局工作人员。
委托代理人翁龙也，福建拓维律师事务所律师。
上诉人张道凤因诉被上诉人福州市国土资源局不履行法定职责一案，不服仓山区人民法院（2016）闽0104行初366号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明，2016年10月20日左右原告以邮件的方式向被告投诉举报其所承包的土地被违法占用修路，请求被告作出认定，责令侵占人拆除所建的水泥路、恢复护坡和土地原状。被告于2016年12月16日将原告的投诉件转予福清市国土资源局办理。2016年12月30日福清市国土资源局作出融国土资信告［2016］244号《不再受理告知单》。原告不服诉至一审法院。
原审法院认为，原告所反映的事项多次向福清市国土资源局、福州市国土资源局、福建省国土资源厅投诉，经福清市国土资源局调查查实，原告反映的事项是玉峰村第一村民小组在其集体土地上共同集资修建的农村道路，不存在原告所称的违法占地行为，故本案不存在违法占地行为。另根据《国土资源行政处罚办法》第五条“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”的规定，原告反映的违法占地具有查处职责的行政机关也应为福清市国土资源局，并非被告福州市国土资源局。综上，原告请求被告履行作出拆除违法建路决定的职责理由不成立，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张道凤的诉讼请求。
上诉人张道凤不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1、依法撤销一审判决；（2016）闽0104行初366号行政判决，明知被上诉人不履行法定职责，有法不依，徇私舞弊，而枉法裁判。2、依法改判明知被上诉人无举证对作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件，视为没有相应证据，而枉法裁判。3、依法判令被上诉人在法定期限内作出行政处罚决定，拆除非法侵占上诉人土地新建路，恢复护坡和土地原状。4、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一审法院明知被上诉人证据B1-B3是被上诉人本系统上下级行政机关自己作出证据不合法，但可以证明被上诉人拒不履行法定职责，拒不依法作出行政处罚决定书，拒不依法拆除在非法新建水泥路，恢复护坡和土地原状。一审法院明知非法拆除上诉人土地石砌护坡，非法侵占上诉人土地，为了个人方便非法新建水泥路，上诉人向被上诉人申请，依法作出行政处罚决定书，依法拆除非法新建水泥路，但被上诉人拒不履行法定职责，滥用职权，徇私枉法，认定为农村道路，侵犯了上诉人土地承包经营权，侵犯上诉人利益。一审法院明知上诉人向被上诉人申请，滥用职权，徇私舞弊，认定上诉人向被上诉人投诉举报反映。一审法院明知上诉人提交土地承包经营权证，在玉锋村内部非法侵占上诉人土地，为个人方便非法新建水泥路，不符合相关地类定义，不属于农村道路，滥用职权，徇私舞弊，认定村民在集体土地上共同集资新建农村道路，本案不存在非法侵占上诉人土地行为。一审法院明知被上诉人有权履行职责，滥用职权，徇私舞弊，认定福清市国土资源局履行职责。一审法院违反《中华人民共和国土地管理法》第七十二条、第七十六条、《国土部通知》及《闽国土厅函[2013]581号》第一条、第二条、第三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，有法不依，违背法律，徇私舞弊，滥用司法裁判权，作出枉法裁判。请求二审法院查明事实，正确适用法律，依法支持上诉人的上诉请求，维护司法公正。
被上诉人福州市国土资源局辩称，一、上诉人反映的违法占地行为不属于答辩人的管辖范围，答辩人已依法将信访事项转送下级机关，一审法院驳回诉讼请求并无不当。根据《国土资源行政处罚办法》第五条规定，“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”本案中，上诉人所反映的违法占地行为所在地位于福清市××街道玉××村，依法应当由福清市国土资源局进行违法查处，不属于答辩人的管辖范围。另根据《信访条例》第二十一条第（三）项的规定，2016年12月16日，答辩人收到上诉人以挂号寄送的《行政认定和决定申请书》后，将该信访事项依法转办给福清市国土资源局，并出具榕国土资信[2016]88-1号《信访件转办单》。二、答辩人转送信访事项的行为不对上诉人的权利义务产生实质影响，不属于行政诉讼的受案范围。根据《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》的规定，信访工作机构是各级人民政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、监督检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响，信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中答辩人转送信访事项的行为，不对上诉人的权利义务产生实质影响，依法不属于行政诉讼的受案范围。三、上诉人申请的信访事项已经过福建省国土资源厅复核，本案的申请属于重复申请，答辩人的处理行为不对其权利义务产生实质影响，应当依法驳回起诉。
根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（八）项及《信访条例》第三十五条第三款的规定，信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求。各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。本案中，福清市国土资源局于2016年12月30日向上诉人作出融国土资信告[2016]244号《不再受理告知单》，告知上诉人其申请的信访事项已于2016年8月25日经福建省国土资源厅复核并出具闽国土资信核[2016]91号《国土资源信访事项复核意见书》，上诉人未在本次申请中提出新的事实和理由，不再受理。本案上诉人寄送的《行政认定和决定申请书》中对信访事项的申请属于重复申请，答辩人的处理行为并未对其权利义务产生实质影响，应当依法予以驳回起诉。综上所述，上诉人反映的违法占地行为不属于答辩人的管辖范围，答辩人已依法履行转送信访事项的法定职责，一审判决驳回诉讼请求并无不当。请求法院维持一审判决，驳回上诉。
原审中各方当事人提交的证据材料均随案移送本院并经原审庭审质证。经审查，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，上诉人张道凤向被上诉人邮寄《行政认定和决定申请书》，请求被上诉人责令限期拆除非法侵占申请人土地上新建的水泥路，恢复护坡和土地原状，并作出书面行政认定书及决定书给申请人。本案中，上诉人所反映的违法占地行为所在地位于福清市××街道玉××村，根据《国土资源行政处罚办法》第五条“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外”的规定，依法应当由福清市国土资源局进行违法查处。被上诉人收到上诉人的申请后，作出榕国土资信[2016]88-1号《信访件转办单》，转至福清市国土资源局办理，并无不当。上诉人主张被上诉人不履行法定职责不能成立。被上诉人作出的榕国土资信查字［2016］32号《国土资源信访事项复查意见书》系针对上诉人不服福清市国土资源局作出的融国土资信［2016］52号《信访事项处理情况答复意见书》作出的信访复查意见，系另一行政行为，不属于本案审查范围。综上，上诉人的上诉请求不能成立，不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人张道凤负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈学凯
审 判 员 王小倩
审 判 员 徐 晶
二〇一七年八月八日
法官助理 林 华
书 记 员 陈佳怡
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回一审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回一审人民法院重审。
一审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变一审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。