河北省玉田县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）玉行初字第3号
原告：杜连永，农民。
被告：玉田县公安局，住所地：玉田县北环西路1666号。
法定代表人：胡国臣，任该局局长。
委托代理人：杨晓明。
委托代理人：刘耀伟。
原告杜连永请求撤销被告玉田县公安局作出的玉公（城）行罚决字（2013）第3469号公安行政处罚决定，并要求被告玉田县公安局赔偿其损失一案，于2013年12月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告玉田县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年5月20日公开开庭审理了本案。原告杜连永、被告玉田县公安局委托代理人杨晓明、刘耀伟到庭参加诉讼。在审理过程中，经河北省高级人民法院批准延长审理期限三个月。本案现已审理终结。
被告玉田县公安局经调查取证并告知被处罚人杜连永享有陈述、申辩等权利后，于2013年8月27日对杜连永作出了玉公（城）行罚决字（2013）第3469号公安行政处罚决定。该决定书认定2013年8月27日7时许，在施工工地，杜连永等人无理阻拦某建筑公司工作人员施工、且不听工作人员劝阻，扰乱了该单位的正常工作秩序。以上事实有杜连永本人陈述、证人证言、辨认笔录等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对杜连作出处行政拘留十日的行政处罚。被告于2013年12月25日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1.违法嫌疑人照片，证明杜连永身份情况；2.受案登记表，证明玉田县公安局于2013年8月27日对杜连永扰乱单位秩序一案依法受理；3.公安行政处罚告知笔录，证明对杜连永依法进行权利、义务告知；4.行政处罚审批表，证明对杜连永的处罚依法进行审批；5.公安行政处罚决定书，证明对杜连永依法进行处罚；6.行政拘留执行回执，证明对杜连永依法执行行政拘留；7.行政拘留家属通知书，证明被拘留人杜连永拒不提供可通知家属的联系方式；8.询问杨金强的笔录；9.询问杨金生的笔录；10.询问杨凤成的笔录；11.询问王凤艳的笔录；12.询问吴桂芹的笔录；13.询问杜连永的笔录；14.询问杨凤玲的笔录；15.询问霍素梅的笔录；16.告知笔录，证明对杜连永依法进行权利、义务告知；17.询问证人栾某某的笔录；18.询问证人焦某的笔录；19.询问证人张某的笔录；20.询问证人李某某的笔录；21.询问证人尤某某的笔录；22.询问证人杨某某的笔录；证据8-15、17-22证明杜连永在施工现场阻止施工人员施工。23.询问证人江某某的笔录，证明补偿款已经支付到玉田县玉田镇某村五队账户；24.询问证人杨某某的笔录；25.询问证人蒲某某的笔录；证据24-25证明某建筑公司于2013年8月27日对施工工地建设临时围挡过程中杜连永在工地的违法行为。26.杜连永户籍证明，证明杜连永个人情况；27.玉田县玉田镇派出所情况说明，证明寻找作案工具挠钩；28.玉田县玉田镇派出所情况说明，证明杜连永在工地的违法行为；29.行政处罚三联单，证明对杜连永违法信息的采集；30.照片，证明警车雨刷器损坏情况；31.玉田华景时代二期工地勘验笔录；32.杜连永扰乱单位秩序案现场方位平面示意图；33.杜连永扰乱单位秩序案现场照片；证据31-33证明依法对现场进行勘验。34.企业法人营业执照、安全生产许可证、组织机构代码证，证明某建筑公司是经营工业与民用建筑工程施工的企业法人；35.国有土地使用证、建设工程规划许可证、说明，证明唐山顺达房地产开发有限公司于2013年7月16日合法取得土地使用权，于2013年8月26日取得建设华景时代二期（围墙）的建设工程规划许可，唐山顺达房地产开发有限公司与某建筑公司协商由某建筑有限公司对该地块的临时围挡进行施工；36.辨认笔录，证明杜连永的违法行为；37.视听资料，证明杜连永的违法行为。
原告杜连永诉称，被告玉田县公安局作出的玉公（城）行罚决字（2013）第3469号公安行政处罚决定违法应予撤销，并应赔偿其损失。2013年8月27日，建筑公司进入原告杜连永所在村农用地施工，原告认为该处土地既没有办理土地出让手续，也没有进行补偿，自己仍在使用，施工会造成严重损害，遂到此处与其进行交涉，希望能够延后施工。不料原告刚到此处还未交涉就遭到被告抓捕，被告违反法定程序，在没有听取原告的陈述、申辩的情况下就对原告作出行政处罚决定书。原告的行为并不违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条一款之规定，被告应赔偿原告损失。综上，原告请求撤销被告玉田县公安局作出的玉公（城）行罚决字（2013）第3469号公安行政处罚决定并赔偿原告各项损失合计10000元。
为支持其主张，原告杜连永向法庭提交了如下证据：
1.身份证，证明原告个人基本信息；
2.公安行政处罚决定书，证明被拘留处罚。
被告玉田县公安局辩称：原告的诉讼请求没有法律依据和事实依据，是错误的。被告认为，2013年8月27日7时许，在工地，杜连永来到某建筑公司架设护栏施工现场后，通过不让现场工作人员架设护栏，抢夺搭建护栏所用铁管、拆毁已搭建的护栏，对现场工作人员进行辱骂，不听在场执勤民警、政府工作人员劝阻，造成现场秩序混乱，阻碍了施工单位的正常施工，为维护现场秩序，避免造成不必要的损失，民警依法对杜连永等人进行传唤带离现场。另外，本案中，唐山顺达房地产开发有限公司已合法取得土地使用权，并按照相关规定将补偿款交到村五队账户上，原告杜连永等人与该公司之间不不存在权属争议。被告于2013年8月27日对杜连永作出的玉公（城）行罚决字（2013）第3469号公安行政处罚决定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、处罚适当。综上所述，原告的诉讼理由不成立，请求人民法院依法维持被告玉田县公安局作出的玉公（城）行罚决字（2013）第3469号公安行政处罚决定，并依法驳回原告的其它诉讼请求。
经庭审质证，原告杜连永对被告玉田县公安局提交的证据1、2、4、6、16、26、29、34、36均没有异议；对证据9、11、15、19、20、21、22、24、25有异议，认为该人所述与事实不符；对证据8、10、12、14、30有异议，认为其内容原告不清楚；对证据18、31、32、33有异议，认为该地块是原告的庄稼地不是工地；对证据27、28有异议，认为与事实不符；对证据3有异议，认为原告当时没看里面的内容；对证据5有异议，认为原告是在拘留所收到的，但家属没有收到；对证据7有异议，认为其内容原告不清楚；对证据13有异议，认为笔录内容与原告当时所述不符；对证据17有异议，认为其所述与事实不符，杨金强当时没有在现场，杨金生拿手机拍照也没有在现场；对证据23有异议，认为其根本没有去过原告家；对证据35有异议，认为对于上述地块原告有30年不变的土地使用证，不应给唐山顺达房地产开发有限公司颁发土地使用证；对证据37有异议，认为原告当时并没有辱骂他们，没有拆架子。本院对原告杜连永针对被告玉田县公安局所举上述证据提出的异议均不予确认。被告玉田县公安局对原告杜连永提供的证据1-2均没有异议；本院对原告杜连永所举证据予以确认。
经审理查明：唐山顺达房地产开发有限公司通过拍卖程序取得了玉田县旭升路西侧文明街北侧的国有土地使用权，2013年7月16日唐山顺达房地产开发有限公司取得国有土地使用权证。后唐山顺达房地产开发有限公司与某建筑公司协商由建筑公司对该地块的临时围挡进行施工。2013年8月26日玉田县住房和城乡规划建设局为唐山顺达房地产开发有限公司颁发建设规划许可证。2013年8月27日，某建筑公司在工地进行临时围挡施工过程中，杜连永来到施工现场，在某建筑公司施工人员准备用铁管架设护栏时，杜连永手扶架设护栏用的铁管阻止某建筑公司施工人员施工。在公安机关工作人员用喇叭喊话，要求离开施工现场后，杜连永仍阻止某建筑公司施工人员施工，妨碍了某建筑公司的正常施工秩序。
2013年8月27日7时40分，被告玉田县公安局组织警力进行现场处置。经调查取证，被告玉田县公安局于2013年8月27日对原告杜连永作出了玉公（城）行罚决字（2013）第3469号公安行政处罚决定，对杜连永处行政拘留十日的行政处罚。原告杜连永不服该处罚决定，于2013年12月12日向本院提起行政诉讼。以上事实有杜连永本人陈述、证人证言、情况说明、视听资料等证据证实。
本院认为，唐山顺达房地产开发有限公司取得玉田县旭升路西侧文明街北侧国有土地使用权及建设工程规划许可证后，与某建筑公司协商由某建筑公司对该地块的临时围挡进行施工，某建筑公司施工行为应受法律保护。原告杜连永到某建筑公司施工现场阻拦工作人员施工，妨碍了某建筑公司的正常施工秩序，其行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，应当受到相应的行政处罚。被告玉田县公安局对原告杜连永作出的玉公（城）行罚决字（2013）第3469号公安行政处罚决定，事实清楚，证据充分、程序合法，适用法律正确，行政处罚适当，本院应予维持。原告杜连永请求撤销被告玉田县公安局作出的玉公（城）行罚决字（2013）第3469号公安行政处罚决定的诉讼请求，理据不足，本院不予支持。原告杜连永要求被告玉田县公安局赔偿其损失未向本院提交相关证据，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（一）项“人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。……”和最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条（四）项“其他应当判决驳回诉讼请求的情形”之规定，判决如下：
一、维持被告玉田县公安局于2013年8月27日作出的玉公（城）行罚决字（2013）第3469号公安行政处罚决定；
二、驳回原告杜连永要求被告玉田县公安局赔偿其损失10000元的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杜连永负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审判长 孙江山
审判员 杨月清
审判员 弭宝山
二〇一四年六月五日
书记员 高 杨