广西壮族自治区百色市右江区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）右刑初字第159号
公诉机关广西壮族自治区百色市右江区人民检察院。
被告人覃某，男，1971年6月18日出生于广西百色市右江区，壮族，初中文化，中共党员、原系百色市右江区阳圩镇伦楼村民委员会副主任、百色市右江区阳圩镇第二届人大代表，住百色市右江区阳圩镇伦楼村。因涉嫌犯贪污罪，百色市右江区人民检察院于2013年2月4日决定取保候审。
百色市右江区人民检察院以百右检刑诉（2013）137号起诉书指控被告人覃某犯贪污罪，于2013年6月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。百色市右江区人民检察院指派检察员许德松出庭支持公诉，被告人覃某到庭参加诉讼。现已审理终结。
百色市右江区人民检察院指控，被告人覃某在担任百色市右江区阳圩镇伦楼村民委副主任期间，于2010年1月至2012年5月，利用其协助政府部门办理村民低保的职务便利，私自扣留周某、王某、刘某、黄某四户村民的低保存折，私自领取该四户村民的低保金21715.85元用于个人家庭开支。
针对以上指控事实，公诉机关向本院提交了被告人供述、证人证言、司法会计鉴定书、文件检验鉴定书、收条、取款凭条、存折、银行账号历史明细清单、农村最低生活保障审批表、到案情况说明及户籍证明等证据。公诉机关认为，被告人覃某在协助乡镇人民政府从事低保工作中，利用职务上的便利，非法侵吞农户低保金，数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第（三）款之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。提请本院依法惩处。
被告人覃某对公诉机关指控的犯罪事实和罪名不持异议。但辩称，案发后，其积极退赃，取得被害人谅解；到案后，如实供述自己的罪行，有自首情节，且系初犯、偶犯，认罪态度诚恳，确有悔罪表现，请求法庭对其宣告缓刑。
经审理查明，被告人覃某在担任百色市右江区阳圩镇伦楼村民委副主任期间，于2010年1月至2012年5月，利用其协助阳圩镇政府办理该镇伦楼村岩王屯村民低保的工作便利，擅自扣留该屯村民周某、王某、刘某、黄某的低保存折并索取存折密码，先后多次到广西百色右江农村合作银行冒领民政部门划拨到刘某账户的低保金6885.61元、王某账户的低保金6440.07元、黄某账户的低保金3988.71元、周某账户的低保金5001.46元共22315.85元。期间，被告人覃某付给刘某低保金400元，付给王某200元共600元，其余的21715.85元被其用于个人家庭开支。检察机关立案前，被告人覃某已将其侵吞的低保金全部退还上述四低保户。
另查，被告人覃某因本案于2012年12月5日被开除党籍，2013年2月27日被罢免阳圩镇第二届人大代表职务。2013年2月3日，侦查机关依法传唤被告人覃某于次日到案，第二天被告人覃某按要求如期到案，如实供述其上述犯罪事实。2013年6月28日，被害人刘某、王某、黄某、周某以被告人覃某已全额退还低保金，各自未受到经济损失为由出具谅解书，请求本院对被告人覃某从轻处罚并适用缓刑。
以上事实，有以下由公诉机关提交，并经庭审举证、质证，本院予以确认的证据证实：
1、立案决定书证实：2013年2月4日，百色市右江区人民检察院决定对覃某涉嫌贪污一案立案侦查。
2、百色市右江区农村最低生活保障审批表、申请表、常住人口登记卡、存折、申请书、身份证复印件、广西农村低保审批表、广西城市（农村）低保乡级审核表、广西农村低保乡级核查表、广西城市（农村）低保村级审查表、广西农村低保村级入户调查表、广西农村低保申请书及广西农村低保申请人家庭成员基本情况申报表证实：周某、王某、刘某、黄某四农户以家庭经济收入少，生活困难为由向民政部门申请低保，经村民委员会评议、乡镇人民政府审核、县级民政部门审批后，同意周某、王某、刘某、黄某四农户为低保户，享受农村最低生活保障金。
3、黄某、刘某、王某、周某的收据及其存折证实：（1）覃某侵吞四农户低保金的行为被阳圩镇纪委调查后先后两次退款，第一次为2012年7月9日和10日，分别退还刘某1800元、黄某2900元、王某4900元、周某4300元共计13900元；第二次退款为2012年8月14日和20日，分别退还刘某5070元、黄某2310元、王某2450元、周某2870元共计12700元；（3）覃某两次退款后，叫刘某、黄某、王某、周某将两次收到的退款合写成每人一张的收据，其中刘某收据为6870元，王某收据为7350元，周某收据为7170元，黄某收据为5210元，金额共计为26600元；（4）刘某、黄某、王某、周某交给覃某办理低保的存折各一本。
4、周某、王某、刘某、黄某的对账情况说明、收据、广西农村合作银行活期存款历史明细清单及取款凭条证实：（1）在见证人黄荣兵、骆荣合的见证下，覃某与周某、王某、刘某、黄某对账。经核对，2010年1月至2012年7月6日，覃某从广西百色右江农村合作银行达江分理处户名为刘某，账号为60190110101XXXXXX中领取现金共计7270元，其中属于2010年1月至2012年刘某户低保金6885.61元，属其他款项384.39元。覃某领取该款后，于2010年退还刘某400元，余款6870元，至2012年7月才退还刘某；（2）经核对，2010年1月至2012年7月6日，覃某从广西百色右江农村合作银行户名为黄某，账号为6037110101008XXXXXXX中领取现金共计5210元，其中属于2010年1月至2012年黄某户低保金3988.71元，属其他款项1221.29元。覃某领取5210元后，至2012年7月才退还黄某；（3）经核对，2010年1月至2012年7月6日，覃某从广西百色右江农村合作银行户名为周某，账号为60371101010086XXXXXXX中领取现金共计6070元，其中属于2010年1月至2012年周某户低保金5001.46元，属其他款项1068.54元。覃某领取该款后，至2012年7月才退还周某；（4）经核对，2010年1月至2012年7月6日，覃某从广西百色右江农村合作银行户名为王某，账号为6037110101008XXXXXX中领取现金共计7550元，其中属于2010年1月至2012年王某户低保金6440.07元，属其他款项1109.93元。覃某领取该款后，于2010年退还王某200元，其余的7350元，至2012年7月才退还王某。
5、委托鉴定书、百色市右江区民政局发放2010年1月至2012年6月农村低保金的财务资料、覃某与刘某、王某、黄某、周某的《对账情况说明》、收条、账号明细账、取款凭证、百检技字（2013）8号司法会计鉴定书及鉴定意见通知书证实：（1）百色市右江区人民检察院委托该院技术科对2010年1月至2012年7月9日间，刘某、王某、黄某、周某四农户的低保金收入及去向等情况进行司法会计确认；（2）经鉴定，2010年1月至2012年7月9日间应付给刘某、王某、黄某、周某四农户低保金共21715.85元（其中刘某户6485.61元、王某户6240.07元、黄某户3988.71元、周某户5001.46元），被覃某私自领取，直至2012年7、8月份，覃某才分别退还刘某、王某、黄某、周某四农户；（2）检察机关已将该鉴定结论告知覃某。
6、刘某、王某、黄某、周某在广西农村合作银行账号取款凭条、覃某书写笔迹样本、百检技字（2013）11号文件检验鉴定书及鉴定意见通知书证实：（1）刘某、王某、黄某、周某2010年2月至2012年5月间在广西农村合作银行各自账号上取款，取款凭条客户确认栏上的签名字迹与覃某书写笔迹样本同一；（2）检察机关已将该鉴定结论告知覃某。
7、右江区人民检察院查询存款／汇款／股票／债券／基金份额通知书、广西农村信用社活期存款历史明细清单、取款凭条、转账凭证、收贷收息凭条证实：刘某、王某、黄某、周某2010年2月至2012年8月间在广西百色右江农村合作银行低保金账号存款、取款及账号资金交易流水情况。
8、百色市人民政府关于印发百色市城市居民最低生活保障办法的通知、百色市城市居民最低生活保障办法及右江区人民政府办公室关于进一步规范城市低保审核审批工作的通知证实：申请享受低保的居民，通过社区居民委员会或村民委员会向街道办事处或乡（镇）人民政府提出申请，社区居民委员会或村民委员会对申请人提供的证明材料进行调查核实，对符合条件的，在其居住地集中张榜公示。从事城市居民最低生活保障管理工作的人员有下列行为之一的，由其所在部门或上级机关给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任……玩忽职守、徇私舞弊，贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。
9、关于开展立案调查覃某违纪问题的情况说明、中共阳圩镇纪律检查委员会立案呈批报告、中共右江区纪律检查委员会案件移送审理登记表、中共右江区阳圩镇委员会关于给予覃某开除党籍处分的意见、关于给予覃某开除党籍处分的通知、关于给予覃某开除党籍处分的决定、关于覃某贪污低保资金问题的调查报告、关于覃某贪污案的审理报告、覃某同志所犯错误事实材料、覃某本人关于挪用低保户救济资金的错误报告、阳圩镇伦楼村支部会议记录、阳圩镇纪律检查委员会调查笔录、收据、黄某等四人2009年至2012年领取低保金明细表、关于反映覃某扣留农村低保户存折的报告、党纪政纪处分执行情况回执表证实：（1）阳圩镇纪律检查委员会对伦楼村岩王屯低保户王某反映其未领得低保金，要求有关部门调查核实的问题立案查处；（2）经调查核实，证实覃某在担任伦楼村委副主任期间，利用职务之便，扣留低保户周某、王某、刘某、黄某存折，私自领取四农户低保金26600元的事实；（3）鉴于覃某上述违法违纪行为，中共右江区纪律检查委员会于2012年12月5日作出决定，给予覃某开除党籍处分。
10、覃某个人基本情况、阳圩镇人民代表大会证明、阳圩镇第二届人民代表大会公告证实：（1）覃某于2001年6月加入中国共党员，2008年9月担任阳圩镇伦楼村民委员会副主任，2011年7月当选为阳圩镇第二届人民代表大会代表；（2）覃某于2013年1月向阳圩镇人民代表大会递交辞去人大代表职务的书面报告，阳圩镇人民代表大会于2013年2月27日通过大会表决，同意其辞去阳圩镇第二届人大代表职务的请求；（2）覃某于2013年1月向阳圩镇人民代表大会递交辞去阳圩镇伦楼村民委员会副主任职务的书面报告，阳圩镇正按法定程序接受其辞职报告。
11、犯罪嫌疑人覃某到案经过情况说明证实：百色市右江区人民检察院接到群众关于阳圩镇伦楼村副主任覃某挪用农户低保金被阳圩镇纪委查处，可能涉嫌犯罪的电话举报后开展初查工作，并于2013年2月4日依法传唤覃某到案接受调查，在问话前，覃某主动向办案人员要求投案自首，并如实交代其挪用农户低保金的全部事实。
12、四份谅解书证实：刘某、王某、黄某、周某四人以覃某已全额退还挪用的低保金，未受到经济损失为由出具谅解书，要求对覃某从轻处罚并适用缓刑。
13、覃某的身份证证实：其出生于1971年6月18日，作案时已达到法定刑事责任年龄。
14、被害人刘某的陈述：2010年初，我接到村委副主任覃某打来的电话称要帮我家办低保，叫我把身份证、存折拿给他。接电话后我就把身份证和一本还有余额80余元的存折拿到覃某家交给他。2010年9月某日，我在本屯遇见覃某，覃某将400元现金交给我，说这是他办给我的低保金，过后他没有再给过我低保金，也没有把存折给回我。2011年5、6月，我问覃某我家低保的事，他说：“你给我的存折不在我身上，放在民政部门那里排队，你的低保得不得目前还不清楚。”过了几个月，我再次问覃某，他说还没有办得。2012年7月9日，覃某打电话叫我到他家去领低保，他给了我1800元，并将一本新的存折交给我。2012年8月14日，阳圩镇纪委领导叫我和覃某、王某、周某、黄某到纪委办，纪委领导责令覃某将挪用我们的低保金退回给我们，当时覃某退还我5070元，然后，我将同年7月9日其退回我的1800元共计6870元合写成一张收据给覃某。
15、刘某的收据证实：覃某退还刘某2010年至2012年5月低保金6870元。
16、被害人王某的陈述：我家自2008年5月份起一直享受低保，但自2010年1月至2012年6月间，除了村委副主任覃某给过我200元外我再也没有领到过低保金。2010年，我和妻子外出打工时，覃某到我家问我父母要资料去办低保，办得后他一直没有把存折给回我。2011年，覃某又到我家问我要资料，说要拿去办点事，但具体办什么事他没有跟我说清楚。到了今年7月3日，覃某才将存折给回我，我才知道我家2010年至2012年连续三年都享受低保，但低保金却被覃某领走。事后，覃某两次退还我低保金，第一次在他家退还我4900元，第二次在阳圩镇政府办公室退还我4300余元，两次共退款9000余元。
17、王某2012年8月14日收到覃某退还低保金7350元的收据及存折证实：（1）经王某和刘某辨认，该收款收据系刘某代王某所写，姓名“王某”上的手印系王某亲手所按；（2）王某用于领取低保金的存折，开户机构为广西百色右江农村合作银行文明分理处，户名为王某，账号为603711010100XXXXXX。
18、被害人黄某的陈述：我自2009年开始申请低保补助，当时是伦楼村委主任覃永力帮我办理，办理后我得领取了一年的低保补助。但自2010年由村委副主任覃某负责办理村民低保补助之后我就再也没有得领取过。2010年，覃某找到我说：“你已经领取了一年的低保补助，今年该轮到其他人了，你把低保存折拿给我。”我以为自己真的不得再享受低保补助就将存折交给覃某，之后再没有向覃某过问过有关低保的事。2012年7月，阳圩镇政府调查组向我了解情况时，我才知道自己一直在享受低保补助，只不过被覃某私自领走了。事后，覃某将存折还给我，还退还给我3000元，说这是我应得的低保补助金。后调查组下来调查时，覃某又退还我2210元。
19、被害人周某的陈述：我自2008年开始申请低保补助，当时是伦楼村委主任覃永力帮我办理，也确实领取了两年的低保补助。但自2010年村委副主任覃某负责办理村民低保补助以来，我就再也没有领到过低保补助。2010年，覃某找到我，称原来领取低保补助的旧存折要换新的，要我把旧存折给他，我将存折交给覃某后他一直没有还给我。我曾经问过覃某有关我家低保补助的事，他说我家得享受低保补助，但存折不在他那里。2011年，我问覃某要回存折，他说存折放在镇政府，我儿子周光明到镇政府去打听，镇政府的同志答复说存折不在镇政府。
20、证人农帮乐的证言：我是阳圩镇伦楼村党支部书记，2010年间，时任村委副主任的覃某对该村岩王屯村民黄某、王某、刘某、周某四人谎称他们已经不再是低保户，并于2010年将他们领取低保金的存折收回去。到了2012年，国家对农村低保户有一个优惠政策，就是对所有低保户减免当年新农合参保费，他们四人发现自己得到国家退回的新农合参保费时才知道自己还是低保户，于是黄某等人就找到镇政府派驻村工作组组长黄佳献，向他反映情况。黄佳献了解情况后，向镇纪委领导汇报，纪委即着手开展调查。经调查，发现覃某存在挪用黄某等低保户低保金的事实，遂对覃某立案调查。经进一步核实，确认覃某挪用黄某等四低保户低保金26000余元，依照党纪有关规定对覃某做出开除党籍处理。低保户的指标由上级部门下达到各村，再由村干分配到各屯，并由村干负责办理其所住屯低保户的申报手续。覃某是岩王屯的人，黄某等四低保户也是该屯的人，因此他们的低保申报手续均由覃某负责办理。
21、证人黄佳献的自书材料证实：其系右江区阳圩镇水利站副站长，受阳圩镇党委、政府的委派驻伦楼村挂村工作组组长。2012年5月中旬，其在办理伦楼村村民新农保参保工作时，低保户黄某向其反映称，自2009年领取低保金后，覃某就收回存折，至今未领得低保金。黄佳献得知该情况后，感到事态严重，遂将情况向阳圩镇党委汇报，阳圩镇党委指示镇民政办核查。经核查，初步认定覃某涉嫌侵吞伦楼村岩王屯黄某、王某、刘某、周某四低保户的低保金。
22、被告人覃某的供述：我是阳圩镇伦楼村的村干，因本人系该村岩王屯的人，所以该屯的低保工作就由我负责分管。岩王屯的低保工作是这样办理的，我确定低保对象后，就要求低保对象将各自的户口簿、身份证、存折交给我，我拿去复印后集中交到村部统一办理申报手续，再由阳圩镇和右江区民政部门逐级审批。2010年1月某日，我叫本屯低保对象周某、王某、刘某、黄某拿各自的户口簿、身份证和存折到我家里交给我，说是帮他们再办理低保补助金。我帮他们办得低保补助金后没有把存折还给他们，而是留在自己手上。为能够领用他们的低保金，我就以他们的低保金准备拨下来，需要存折密码才能把钱存进存折为由索要他们的银行密码，随后于2010年至2012年7月间，我瞒着他们四人，以他们四人的名义先后多次到信用社领出他们的低保金21715.85元（其中刘某6485.61元，王某6240.07元，黄某3988.71元，周某5001.46元），其他款项3784.15元（其中刘某384.39元，王某1109.93元，黄某1221.29元，周某1068.54元）据为己有。期间，我曾经付给刘某低保金400元，付给王某200元。直至2012年7月案发，阳圩镇纪委找到我，我才于2012年7月9日和8月14日分两次将占用的低保金和其他款项全部退还他们四人。
本院认为，被告人覃某在担任百色市右江区阳圩镇伦楼村民委员会副主任期间，利用其协助乡镇人民政府办理村民低保工作的便利，非法侵吞国家救济资金，数额较大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控被告人所犯罪名成立，应依法惩处。被告人覃某经侦查机关传唤，主动到案，如实供述自己的犯罪行为，该行为符合《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》的相关规定，是自首。鉴于被告人覃某有自首情节，案发后全部退赃，取得被害人谅解，确有悔罪表现，宣告缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，本院依法对其从轻处罚并适用缓刑。被告人提出的辩解与本院庭审查明的事实相符，本院予以采纳。根据被告人的犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第（三）款、第九十三条第二款、第六十一条、第六十二条、第六十七条第一款、第四十五条、七十二条第一款、第七十三条第二、三款及《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
被告人覃某犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向百色市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 韦通进
代理审判员 陈菲菲
人民陪审员 谷红英
二〇一三年九月三日
书 记 员 陈 强