广东省新兴县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤5321民初340号
原告（反诉被告）陈榕庆，男，1976年12月9日出生，汉族，居民，住新兴县。
被告（反诉原告）新兴县新城镇塘背社区居民委员会。地址：新兴县。
法定代表人吴肇勇，主任。
委托代理人梁子兴，广东云新律师事务所律师。
原告（反诉被告）陈榕庆与被告（反诉原告）新兴县新城镇塘背社区居民委员会（下称塘背社区居委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）陈榕庆、被告（反诉原告）塘背社区居委会法定代表人吴肇勇及其委托代理人梁子兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告（�诉被告）陈榕庆诉称，2012年4月28日，塘背社区居委会作为甲方，陈榕庆作为乙方，双方签订了《鱼塘、土地承包合同》，由陈榕庆承包塘背社区居委会位于新兴县新城镇新成工业园区旁的香桦、青塘仔鱼塘及土地的经营权。该合同第五条第7点约定“合同签订后三日内，甲方需派人与乙方共同确定承包的地界、范围，并签订书面确认文件。如承包标的范围受到其他第三方侵害，甲方有责任负责出面理顺解决并维护乙方的经济利益”。合同签订后，塘背社区居委会于2012年6月5日将合同的承包范围的地界图交给了陈榕庆，之后，陈榕庆按承包范围进行经营活动。2015年1月19日，新兴县新成工业园开发有限公司（下称新成工业园开发公司）在新兴县新城镇新成工业园区进行推土施工时，大幅度越过地界，将陈榕庆承包经营的鱼塘及土地上种植的作物损坏，造成陈榕庆重大�济损失。当日，陈榕庆通知塘背社区居委会派人到场，要求塘背社区居委会履行合同第五条第7点的约定，当时，塘背社区居委会认为越界属实。2015年1月23日，陈榕庆致函新成工业园开发公司提出赔偿要求。同年5月7日，陈榕庆书面向塘背社区居委会要求缓交下一年度的承包款，同时要求塘背社区居委会尽快履行合同第五条第7点约定的义务。但塘背社区居委会只回复“同意承包款延迟到2015年6月10日前缴交”。5月15日，陈榕庆又书面向塘背社区居委会和新成工业园开发公司提出三套解决方案，但塘背社区居委会拒绝签收。2015年9月，陈榕庆与塘背社区居委会和新成工业园开发公司三方协商，新成工业园开发公司与陈榕庆商定一次性补偿70000元给陈榕庆，但对承包时间的损失，建议由塘背社区居委会与陈榕庆签订补充协议，将原承包合同顺延一年，当时三方皆接受该方�。对此，陈榕庆与新成工业园开发公司于2015年10月30日签订了《赔偿协议》，新成工业园开发公司支付了70000元补偿款给陈榕庆，但塘背社区居委会一直拒绝顺延一年承包时间，致使问题至今未能解决。陈榕庆认为，新成工业园开发公司自2015年1月19日推土越界造成陈榕庆经济损失后，塘背社区居委会已获知事情的发生，但塘背社区居委会一直没有履行合同第五条第7点约定的义务，已构成违约，应当承担赔偿陈榕庆经济损失的责任。为此，现特向法院提起诉讼，请求：1、判令塘背社区居委会按合同约定支付违约金20000元；2、判令塘背社区居委会以补充协议的方式将《鱼塘、土地承包合同》的承包时间顺延一年；3、判令塘背社区居委会以补充协议的方式将《鱼塘、土地承包合同》自2015年11月1日至今的承包时间顺延并免除承包款；4、本案诉讼费由塘背社区居委会承担。
被告（反诉原告）塘背社区居委会答辩称，一、塘背社区居委会无违约，不承担违约责任。塘背社区居委会与陈榕庆于2012年4月28日签订了《鱼塘、土地承包合同》，将鱼塘、土地发包给陈榕庆承包经营，陈榕庆在承包范围内享有自主经营权。在承包期间，陈榕庆经营的鱼塘因第三方推土施工受到损害，与塘背社区居委会无关，塘背社区居委会对此不承担任何责任。至于陈榕庆所受到的损失，其依法可以向侵权方主张赔偿，其救济途径是畅通的。二、陈榕庆主张承包期延期一年并免除延期期间的承包款，缺乏事实和法律依据，塘背社区居委会明确不同意，请法院驳回其诉求。三、关于对承包合同第五条第7点约定的理解问题。塘背社区居委会认为，从该条款前后句的意思表示理解，前句是指承包开始交接的时间和手续，后句是对前句交接时�生的问题所进行的救济措施，即交接时如发现承包标的范围受到其他第三方侵害的，塘背社区居委会有责任负责出面理顺解决并维护承包方的利益。因此，塘背社区居委会理解该条款仅限于承包交接时所出现问题而进行约定，而并非约束整个承包期间。综上，陈榕庆的诉求无理无据，请法院依法予以驳回。
被告（反诉原告）塘背社区居委会反诉称，塘背社区居委会与陈榕庆于2012年4月28日签订了《鱼塘、土地承包合同》，合同约定承包款每年为60800元，每三周年递增15%；承包款于每年度的5月10日前付清，如逾期超过5天支付的，则每天以当年承包款的3%支付滞纳金。合同履行至今，陈榕庆只支付了前三年（2012年5月11日至2015年5月10日）的承包款。2015年1月19日，新成工业园开发公司在进行园区推土作业时，不慎将陈榕庆承包的鱼塘填埋了约100平方米的面积，对此，塘背社区居委会根据陈榕庆的申请，于2015年5月7日同意陈榕庆推迟在2015年6月10日前缴交2015年5月11日至2016年5月10日的承包款69920元。缓交时间届满，陈榕庆却一直以各种理由拖延缴交承包款，至今分文未付，已构成违约。为维护塘背社区居委会的合法权益，特向法院提起反诉，请求：1、判令陈榕庆缴交2015年5月11日至2016年5月10日的承包款69920元及逾期付款违约金（从2015年6月11日起按月利率2%计至承包款付清之日止）；2、本案反诉费由陈榕庆承担。
原告（反诉被告）陈榕庆对被告（反诉原告）塘背社区居委会的反诉辩称，1、陈榕庆承包的鱼塘、土地于2015年1月19日遭受破坏造成损失后，塘背社区居委会、新成工业园开发公司和陈榕庆三方在2015年7月9日的共同协商中，陈榕庆已作出了最大让步，三方已达成了口头协议：即新成工业园开发公司对陈榕庆的损失作出赔偿，塘背社区居委会延长一年承包期。但塘背社区居委会一直没有履行三方达成的协议。2、陈榕庆承包的鱼塘、土地是在经营期间受到侵害，即塘背社区居委会无法提供可持续生产经营的鱼塘给陈榕庆使用，塘背社区居委会没有理由收取承包款；3、塘背社区居委会、新成工业园开发公司和陈榕庆三方在2015年7月9日达成了口头协议，新成工业园开发公司于同年10月30日已履行了协议第一部分内容，即对陈榕庆的损失作了赔偿，而该赔偿远远未达到损失。但塘背社区居委会对协议第二部分内容即延长一年合同期问题一直没有召开居民代表大会表决，事后陈榕庆多方反映，塘背社区居委会也一直没有回复。因此，2015年10月30日至今所发生的损失，应由塘背社区居委会承担。
经审理查明，2012年4月28日，塘背社区居委会作为甲方，陈榕庆作为乙方，双方签订了一份《鱼塘、土地承包合同》，合同载明：一、鱼塘、土地的位置：陈榕庆承包塘背社区居委会位于新兴县新城镇新成工业园区旁的香桦三口鱼塘（约8亩）、青塘仔的一口鱼塘（约5亩）及鱼塘侧土地（约4亩）的经营权；二、承包期限：从2012年5月11日起至2024年5月10日止共12年；三、承包款及缴交时间：1、从2012年5月11日起至2015年5月10日止每年承包款为60800元；2、从2015年5月11日起至2018年5月10日止每年承包款为69920元；3、从2018年5月11日起至2021年5月10日止每年承包款为80400元；4、从2021年5月11日起至2024年5月10日止每年承包款为92470元。以上每年承包款于当年的5月10前付清，如逾期超过5天支付承包款的，则每天以当年承包款的3%支付滞纳金；四、押金：乙方需于签订合同之日缴交押金60800元；五、承包期间的具体规定：1、……。7、合同签订后三日内，甲方需派人与乙方共同确定承包的地界、范围，并签订书面确认文件。如承包标的的范围受到其他第三方侵害，甲方有责任负责出面理顺解决并维护乙方的经济利益；六、违约责任：本合同一经签订，即具有法律约束力，甲、乙方自觉遵守，如一方违约，需支付违约金20000元给守约方。此外，合同还约定了其他内容。合同签订后，塘背社区居委会于2012年6月5日将合同承包范围的地界图交给了陈榕庆。之后，陈榕庆与塘背社区居委会双方依约履行合同。期间，陈榕庆于2012年5月、2013年5月、2014年5月分别付清了前三年（2012年5月11日至2015年5月10日）承包款给塘背社区居委会。
2015年1月19日，由于案外人新成工业园开发公司在新成工业园区内挖土、推土施工过程中，越过了陈榕庆承包经营鱼塘及土地的地界�工，泥土填埋了陈榕庆承包青塘仔一口鱼塘的部分面积，同时损坏了承包地上的农作物。事发当日，陈榕庆即通知塘背社区居委会，之后，塘背社区居委会与新成工业园开发公司均派人察看现场，但各方并未达成处理意见。2015年1月23日，陈榕庆致函新成工业园开发公司提出处理意见并要求赔偿，但新成工业园开发公司未予复函。同年5月7日，由于缴交第四年（2015年5月11日至2016年5月10日）承包款的时间将至，为此，陈榕庆以新成工业园开发公司误填承包鱼塘、土地为由向塘背社区居委会书面申请缓交第四年的承包款。当日，塘背社区居委会在陈榕庆的缓交申请书上签字，同意陈榕庆第四年（2015年5月11日至2016年5月10日）承包款延迟到2015年6月10日前缴交。缓交时间逾期后，陈榕庆并没有交付第四年承包款69920元给塘背社区居委会。2015年7月9日，新成工业园开发公司、�背社区居委会和陈榕庆三方就误填鱼塘、土地问题进行协商处理，新成工业园开发公司与陈榕庆达成初步赔偿意见。直至2015年10月30日，新成工业园开发公司与陈榕庆签订了《赔偿协议书》，该协议载明：1、新成工业园开发公司确认在新成工业园区内挖土、推土作业过程中，无意越过陈榕庆承包鱼塘、土地的范围推土施工，造成了陈榕庆经济损失的事实；2、陈榕庆不需要新成工业园开发公司恢复原状，自行负责处理受损的鱼塘、土地和农作物。新成工业园开发公司一次性赔付经济损失70000元，并协助陈榕庆与塘背社区居委会就原承包合同延长一年合同期，从今以后双方了结此事，陈榕庆保证不再追究此事。赔偿协议签订后，新成工业园开发公司支付赔款70000元给陈榕庆。之后，陈榕庆多次要求塘背社区居委会延长原承包合同一年承包期，但未果，遂于2016年3月9日诉至本院，并提出其前述诉求。塘背社区居委会应诉后于同年3月27日向本院提起反诉，并提出其前述反诉请求。
庭审中，陈榕庆认为其承包的鱼塘、土地于2015年1月19日遭受破坏后，塘背社区居委会、新成工业园和陈榕庆三方在同年7月9日经共同协商，三方达成了口头协议：即新成工业园对陈榕庆的损失作出赔偿，塘背社区居委会延长一年承包期。对此，塘背社区居委会予以否认，而陈榕庆对上述主张，没有提供证据证实。
上述事实，有陈榕庆提供的身份证、《鱼塘、土地承包合同》、承包鱼塘、土地的地界图、《申请书》、《赔偿协议书》、陈榕庆致塘背社区居委会和新成工业园的函件和现场照片；塘背社区居委会提供《证明》、居民同意追收承包款表决签名表、新城镇政府出具的《关于协调解决工业园区误填塘背�塘仔山塘的经过》及本院的庭审笔录等材料证实。
本院认为，本案系农村土地承包合同纠纷。陈榕庆与塘背社区居委会于2012年4月28日签订的《鱼塘、土地承包合同》，是双方当事人的真实意思表示，内容没有违反国家法律、法规的强制性规定，合同合法有效。合同设定的权利、义务对合同当事人具有法律约束力，陈榕庆与塘背社区居委会应按约定全面履行合同的权利和义务。本案为本诉与反诉合并审理，根据陈榕庆与塘背社区居委会各自的请求及诉辩意见，本案争议：一、塘背社区居委会在处理新成工业园开发公司误填陈榕庆鱼塘的过程中，是否与陈榕庆达成了延长一年承包期的协议；二、塘背社区居委会是否违反《鱼塘、土地承包合同》第五条第7点的约定，构成违约；三、陈榕庆第四年承包期（2015年5月11日至2016年5月10日）的承包款是�需交纳。
一、塘背社区居委会在处理新成工业园开发公司误填陈榕庆鱼塘一事的过程中，是否与陈榕庆达成了延长一年承包期的协议。陈榕庆认为其承包的鱼塘、土地于2015年1月19日被新成工业园开发公司误填后，塘背社区居委会、新成工业园和陈榕庆三方在同年7月9日经共同协商，三方达成了口头协议：即新成工业园对陈榕庆的损失作出赔偿，塘背社区居委会延长一年承包期。诉讼中，由于塘背社区居委会予以否认，而陈榕庆对该主张没有提供证据证实，故对陈榕庆的上述主张，本院不予支持。而陈榕庆与新成工业园开发公司于2015年10月30日签订的《赔偿协议书》约定新成工业园开发公司协助陈榕庆与塘背社区居委会就原承包合同延长一年合同期，由于该约定只是新成工业园开发公司对陈榕庆作出的协助承诺，不能视作塘背社区居委会同�延长原承包合同一年合同期，况且，塘背社区居委会没有在《赔偿协议书》签名或盖章，《赔偿协议书》上的约定对塘背社区居委会没有约束力。综上所述，塘背社区居委会与陈榕庆就原承包合同延长一年合同期的内容，应属于合同变更的范畴，根据《中华人民共和国合同法》第七十七条第一款“当事人协商一致，可以变更合同。”的规定，由于双方在合同履行过程中未能协商一致，故对陈榕庆要求塘背社区居委会以补充协议的方式将《鱼塘、土地承包合同》的承包时间顺延一年的诉求，理据明显不足，本院不予支持。同理，对陈榕庆要求塘背社区居委会以补充协议的方式将《鱼塘、土地承包合同》自2015年11月1日至今的承包时间顺延并免除承包款的诉求，本院亦不予支持。
二、塘背社区居委会是否违反《鱼塘、土地承包合同》第五条第7点的约定，构成违约。涉案《鱼塘、土地承包合同》第五条第7点约定：合同签订后三日内，塘背社区居委会需派人与陈榕庆共同确定承包的地界、范围，并签订书面确认文件。如承包标的的范围受到其他第三方侵害，塘背社区居委会有责任负责出面理顺解决并维护陈榕庆的经济利益。诉讼中，陈榕庆认为塘背社区居委会从2015年1月19日获知案外人新成工业园开发公司推土施工越界造成其经济损失后，一直没有出面理顺解决并维护陈榕庆的经济利益，已违反承包合同第五条第7点约定，构成违约，请求塘背社区居委会按合同约定支付违约金20000元。对此，本院研判如下：首先，《鱼塘、土地承包合同》签订后，塘背社区居委会已将承包鱼塘、土地的地界图交付给陈榕庆，双方已确定了承包鱼塘、土地的地界和范围，对此，陈榕庆并无异议。自此，陈榕庆也按上述地界图的�围进行多年经营，没有第三方侵占承包范围的情况。也即是说，塘背社区居委会在发包鱼塘和土地时，已依约履行了确定承包地界和范围的义务，也不存在第三方侵占陈榕庆所承包的鱼塘和土地的情况，塘背社区居委会没有违反承包合同第五条第7点的约定。其次，在承包合同履行期间，即合同履行至第三年（2014年5月11日至2015年5月10日）期间，陈榕庆所承包的鱼塘和土地被案外人新成工业园开发公司推土施工越界误填造成损失后，根据本院查明的事实及陈榕庆的陈述，塘背社区居委会曾多次出面参加陈榕庆与新成工业园开发公司协商处理过程，促成陈榕庆与新成工业园开发公司达成赔偿协议。况且，陈榕庆与新成工业园开发公司签订《赔偿协议书》后，陈榕庆已获得了损失赔偿款70000元。综上，塘背社区居委会对陈榕庆鱼塘、土地被误填一事，已履行了承包合同第�条第7点的义务，也不存在违约事实。另外，对于陈榕庆认为新成工业园开发公司赔付的70000元，远远不能达到陈榕庆损失的问题，这属于陈榕庆与新成工业园开发公司之间的另一法律关系，本案不作研判。综上所述，故对陈榕庆认为塘背社区居委会违反承包合同第五条第7点约定，构成违约，请求塘背社区居委会按合同约定支付违约金20000元的主张，理据不足，本院不予支持。
三、陈榕庆第四年承包期（2015年5月11日至2016年5月10日）的承包款是否需交纳。在承包合同履行至第三年期间，陈榕庆所承包的鱼塘和土地被案外人新成工业园开发公司推土施工越界误填造成损失后，陈榕庆因此向塘背社区居委会申请缓交第四年（2015年5月11日至2016年5月10日）的承包款，塘背社区居委会同意陈榕庆延期至2015年6月10日前缴交。但缓交时间届满，陈榕庆未�塘背社区居委会支付第四年承包款，责任在于陈榕庆，陈榕庆依法应负清偿责任。故对塘背社区居委会要求陈榕庆付清第四年承包期（2015年5月11日至2016年5月10日）的承包款69920元的主张，理据充分，本院予以支持。而陈榕庆认为在承包期间塘背社区居委会无法提供可持续生产经营的鱼塘给陈榕庆使用，不需交纳承包款。由于陈榕庆承包的鱼塘是被新成工业园开发公司误填的，且发生在承包期间，故其遭受的财产损失可向致害方主张权利。但陈榕庆以不交纳承包款抗辩发包方即塘背社区居委会，理据不足，本院不予支持。关于逾期付款违约金问题。涉案《鱼塘、土地承包合同》约定如逾期超过5天支付承包款的，则每天以当年承包款的3%支付滞纳金，该计算标准明显违反相关法律规定，但塘背社区居委会于诉讼中自行调整并请求按月利率2%并从逾期之日即2015年6月11日起计算，符合法律规定，本院予以支持。鉴此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
一、驳回原告（反诉被告）陈榕庆的诉讼请求。
二、原告（反诉被告）陈榕庆应于本判决发生法律效力之日起十日内支付第四年承包期（2015年5月11日至2016年5月10日）的承包款69920元及逾期付款违约金（从2015年6月11日起按月利率2%计算至付清款项之日止）给被告（反诉原告）新兴县新城镇塘背社区居民委员会。
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的�务利息。
本案受理费300元、反诉费931.32元，由陈榕庆负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。
审 判 长 练洪森
代理审判员 陈芝芝
人民陪审员 练秀忠
二〇一六年六月三日
书 记 员 梁燕霞