陕西省合阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）陕0524刑初53号
公诉机关合阳县人民检察院。
被告人乔某某，男，现年58岁，汉族，初中文化，农民，2007年至今担任该村党支部书记兼村委会主任。2016年3月18日因涉嫌贪污罪被刑事拘留，同年4月1日被取保候审。
辩护人徐某，北京市君致律师事务所西安分所律师。
合阳县人民检察院以合检刑诉〔2016〕44号起诉书指控被告人乔某某犯贪污罪，于2016年4月25日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于5月10日公开开庭进行了审理。合阳县人民检察院指派检察员王敏青出庭支持公诉，被告人乔某某及其辩护人徐某到庭参加诉讼。现已审理终结。
合阳县人民检察院指控：2011年被告人乔某某在洞芝咀村危房补助申报工作中，以本村四户村民的名义申请国家农村危房改造工程补助资金（每户7900元），补助款拨付后被告人乔某某又让他人将四户村民的危房补助资金本息合计31861.30元领取归己，用于个人日常生活支出；2012年被告人乔某某又以不符合危房补助政策的白某某（与乔某某系夫妻关系）的名义申请了国家农村危房改造工程补助资金11900元，将钱全部用于其个人家庭开支。
上述事实有被告人供述、证人证言、上述事实有被告人供述、证人证言、合阳县农村危房改造拨付流程、同家庄镇洞芝咀村2011年、2012年危房补助分配、兑付情况证明，合阳县农村危房改造等在案佐证，事实清楚，证据确实、充分，足以认定。被告人乔某某利用其担任村干部之机，骗取国家危房补助资金，其行为构成贪污罪，提请依法判处。
被告人乔某某对公诉机关指控的罪名和事实不持异议，也未作辩解。辩护人认为被告人乔某某以其父乔某某甲、其妻白某某名义申请的危房补助资金19800元，符合危房补助发放条件，不是以非法占有为目的，不应计入贪污数额；属初犯，有坦白情节，认罪悔罪，积极退赃，主观恶性较小，平时表现良好，建议对其从轻处罚并适用缓刑。
经审理查明，被告人乔某某在担任该村党支部书记兼村委会主任期间，利用其负责该村危房补助申报工作的便利条件，于2011年6月以该村村民乔某某甲、乔某某乙、乔某某丙、胡某某的名义申报了国家农村危房改造工程补助资金（每户7900元），审批通过后被告人乔某某采用冒领手段从同家庄镇城建办领取了四户村民的危房改造补助资金存单。2012年7月，被告人乔某某委托李某某从合阳县邮政银行取出四份存单本息合计31861.30元全部侵吞归己，用于个人日常支出。2012年7月，同家庄镇城建办主任张某某到被告人乔某某家谈到该村的危房补助申报问题，乔某某的妻子白某某在场听到后让张某某给她家一个指标，张某某答应后被告人乔某某申报了乔某某丁、白某某两户危房补助资料，审批通过后被告人乔某某从同家庄镇城建办领取了两户的危房改造补助资金存单并交给乔某某丁、白某某。2013年8月，白某某从合阳县邮政银行取出11900元，用于家庭开支。在检察机关侦查期间，被告人乔某某已将涉案款43761.30元全部退赔。
上述事实，有公诉机关提交并经开庭举证、质证，已予以认证的下列证据证明：
1、案件线索来源、立案决定书证明，2016年3月9日该院控告申诉科将群众举报的乔某某贪污一案的案件线索移送该院反贪局；后经初查该院于2016年3月18日决定对乔某某以涉嫌贪污立案侦查。
2、户籍证明信及合阳县同家庄镇人民政府出具的任职证明证实，乔某某，男，1958年12月7日出生；2005年12月至2007年7月任洞芝咀村村委会主任，2007年7月至今担任洞芝咀村党支部书记兼村委会主任。
3、证人张某某的证言证明，他从2009年8月至今任同家庄镇城建办主任，城建办主要负责危房改造等工作，2011年至今的国家危房补助资金审批发放工作由他负责的。每年县住建局给各乡镇下达危房补助资金指标后城建办分配到各村，由各村将危房补助户资料上报，城建办按要求对农户调查核实后上报县上审批，通过审批的农户逐户按国家补助标准统一打印危房补助款存单，以乡镇为单位进行兑付。然后通知各村让通过审批的农户带私人印章及本人身份证来镇上领取危房补助款存单，并在农村危房改造工程补助资金兑付表上签字盖章。国家对申报享受农村危房补助资金的标准是贫困户、有危房（修建时间太长的土木结构的房子）、必须要盖房。要过2012年农历年时，2011年农村危房改造工程补助资金存单发下来，他叫乔某某领取洞芝咀村的存单，乔某某拿着胡某某、乔某某丙、乔某丁和乔某某甲四户的印章来到他的办公室，乔某某签了胡某某、乔某丁、乔某某甲的名字，让他签了乔某某丙的名字。签完后乔某某在各自的名字上盖上拿来的印章，他就把这四户的存单给了乔某某。因为县城建局说存单只有本人持本人身份证到合阳县城南街的邮政储蓄银行才能领取，所以他就没有要求本人来签字。2011年洞芝咀上报的四户危房补助户因当时申报审批时间比较仓促，他没有进村调查，只是问了乔某某四户是否符合要求，乔某某说没问题，他就再没去该村。2012年10月左右，他到乔某某家谈到该村的危房补助申报问题，乔某某的妻子白某某说她家的厦房漏雨让给个指标，他当时碍于情面就答应了，让乔某某准备当年两户危房补助的资料。2012年腊月，乔某某丁、白某某的危房补助存单下来后他通知乔某某来镇上领了存单，每户是11900元。
证人李某某的证言证明，2012年他在南大街邮政银行办理业务过程中和一个女营业员熟识了，不久他在同家庄街上碰见乔某某两人闲聊时说了这事，乔某某有几笔存单想取款让他帮忙，见于两人关系熟他同意了。过了几天乔某某给了他4张存单和胡某某的身份证，他分两次在南大街邮政银行将钱全部取出后给了乔某某，每张存单7900元还有利息。这几张存单背书及利息上的签名都是他签的。
证人苗某、张某某、秦某（均系邮储银行工作人员）的证言证明，三人均证明银行对五万元以下的定活两便存单没有特殊要求；苗某辨认出乔某某甲、乔某丁两人的存单是自己于2012年7月11日办理的，张某某辨认出胡某某的存单是自己于2012年7月3日办理的，三人均不认识李某某。
证人乔某某丙的证言证明，他从2006年至今担任洞芝咀村会计，但因经常外出打工，村账都未经手，只是挂个名。他没有申请过国家危房补助款，检察院工作人员给他出示的危房补助申请书、危房改建协议及2012年7月3日邮政银行取款凭证及利息单上的签名都不是他写的，也没人给过他危房补助款。
证人张某某（洞芝咀村村民，系胡某某的妻子）的证言证明，她家没有申请过国家危房补助，检察院工作人员给她出示的邮政银行存单及利息单上的签名不是其丈夫写的，她不认识上面签字的李某某。因她和乔某某是亲戚，上次对检察院工作人员没有说实话。
证人乔某丁（洞芝咀村村民）的证言证明，他家没有申请和享受过危房补贴，合阳县城建局的危房改造档案上的申请和协议不是他写的，也没有人告诉过他这事。
证人乔某某甲（系乔某某的父亲）的证言证明，他平时和乔某某分开过，没有申请过国家危房补助款，也没有盖过房，不知道谁用他的名字办理过危房补助。
证人白某某（系乔某某的妻子）的证言证明，2012年镇政府的张某某来她家说洞芝咀村危房补助的事，她提出让她家申报，张某某同意后她丈夫乔某某就以她的名义办理了申报手续。2013年8月，乔某某给了她一张危房补助款存单，存单上是她的名字，她拿着身份证到合阳县城南大街邮政银行取了11900元，家里花费了。她家2012年前后没有盖过房，她也不知道自己家的申请是否符合国家政策。
证人王某的证言证明，他从2006年至今在同家庄镇农经站担任会计。2013年7月，镇农经站长王某丙安排他为洞芝咀村理顺2006年到2013年7月的账务。2015年11月他又给该村理顺账务。他主要按照原始凭证的内容和会计科目类型进行分类，票据的真实性他不管，只是告诉乔某某收入必须入账，出了问题你们自己负责。
证人乔某某丁（洞芝咀村村民）的证言证明，2012年他家准备拆门房，村长乔某某说他家可以享受危房补助政策，随后进行了拍照申报。2013年8、9月，乔某某给了他一个11900元的存单说是危房补助款，让他去邮政银行取钱，后将钱用于归还建房的欠账了。
4、合阳县村镇规划建设管理办公室（简称村镇办）出具的合阳县农村危房改造拨付流程证明，2009年至2012年，村镇办对各乡镇上报的危房改造户进行验收，将危房改造名单报财政局，财政局将补助资金通过银行向各户开户（定活两便存单），存单由各乡镇城建办主任在村镇办领取后向各户发放，农户在发放表上签字盖章，发放之后各镇将危房改造领取花名册返回村镇办，专人保管。2013年至2015年，住建局对危房改造户进行验收，将危房改造名单报财政局，财政局通过一卡通拨付至农户。
5、合阳县同家庄镇人民政府出具的证明证实，2011年度给该镇洞芝咀村分配4户（乔某某甲、乔某某乙、乔某某丙、胡某某）危房改造名额、2012年度给该镇洞芝咀村申报的2户（乔某某丁、白某某）危房改造名额，均由该村研究后上报镇城建办，填写资料后上报城建局村镇办，村镇办统一发放补助存单，由村干部乔某某领取后发放给农户。
6、合阳县2011、2012年危房改造实施方案证明，2011、2012年危房改造方案坚持政策公开、对象公开、补助标准公开和民主评议，接受社会监督；主要对象为低保户、五保户等特困户；实行农户自愿申请、村民会议评议、镇办审核、县级审批的审核程序；资金来源为中央及省级补助。
7、危房改建协议、农村危房改造农户纸质档案表、申请书、农村危房改造工程补助资金兑付表复印件证明，从合阳县村镇规划建设管理办公室提取了乔某某甲、乔某丁、乔某某丙、胡某某、白某某五户的危房补助资金申报材料，均通过审批并已全部兑付。
8、2011、2012年度危房补助款银行取款凭证复印件证明，2011年洞芝咀村的乔某某甲、乔某丁、乔某某丙、胡某某4户村民的危房补助款共计31861.30元分别于2012年7月3日、11日被李某某取走。2013年8月21日白某某将自己名下的危房补助款11900元取走。
9、合阳县同家庄镇农经站的查账说明证明，2011、2012年度乔某某甲、乔某丁、乔某某丙、胡某某、白某某五户的危房改造资金未入洞芝咀村账。
10、合阳县同家庄镇民政办公室的情况说明证明，乔某某甲、乔某丁、乔某某丙、胡某某、白某某五户不在五保户、低保户范围之内。
11、扣押决定书、扣押物品清单、非税收入缴款书证明，侦查机关扣押了乔某某涉案款43761.30元，并已将案款全部上交财政。
12、被告人乔某某供述，他2005年12月至2007年7月任洞芝咀村村委会主任，2007年7月至今担任该村党支部书记兼村委会主任。2011年前后，他听镇政府城建干事张某某说国家有危房补助政策，经过争取张某某给了四、五份申报表，回村后他按照上报要求在村上挑了胡某某、乔某某丙、乔某某甲和乔某丁四户完善了危房补助申报资料交给张某某，但他们都不知情。2012年春节前后，张某某给他说申报的四户危房补助资金批下来了，让领取存单，随后他拿上这四户的印章到张某某办公室办理领取手续，他签了胡某某、乔某某甲和乔某丁的名字，让张某某帮忙签上乔某某丙的名字，他又在这四户的名字上加盖各自的印章，然后张某某把这四户的危房补助资金存单给了他，每户7900元。拿到存单后，他知道银行要求本人持身份证领取，其他人不好取，后得知李某某在邮政银行有熟人，就让李某某帮忙取款，他将四户的存单和胡某某的身份证给了李某某，过了一周多时间，李某某给了他31861.3元，这笔钱自己花完了。他就是利用村干部的身份便利给自己弄点钱，村上的公章、村民的私章及村民的身份证因当时正办理村民养老保险全部都在他手上，他申报比较方便。2012年的一天，张某某下乡来到他家，说到村上的危房补助申报情况时，他妻子白某某就让张某某给他家一个指标，张某某表示同意，随后他领取了申报表并以白某某的名义完善了资料交给张某某。审批下来后，他领到11900元的存单给了白某某，钱是她自己取的。
本院认为，被告人乔某某利用担任村民委员会主任的职务之便，采取虚报冒领手段侵吞国家危房改造补助资金，数额较大，其行为构成贪污罪。公诉机关指控被告人乔某某犯贪污罪的事实和罪名成立，应予惩处。对辩护人提出的被告人乔某某以其父乔某某甲、其妻白某某名义申请的危房补助资金19800元，符合危房补助发放条件，不是以非法占有为目的，不应计入贪污数额的辩护意见，经查，被告人乔某某以其父乔某某甲名义申请危房补助资金是在乔某某甲完全不知情的情况下虚报的，被告人乔某某领取存单后又委托他人取出现金全部予以侵吞，其行为完全符合贪污罪的犯罪构成要件；被告人乔某某明知其妻白某某不符合申请危房补助资金的条件，仍弄虚作假予以申报并违规从镇政府领取存单交白某某取出现金用于家庭生活，其非法占有公共财物的故意明显，构成贪污罪；被告人乔某某以其父乔某某甲、其妻白某某名义申请的危房补助资金19800元应计入贪污数额，对辩护人所持辩护意见不予采纳。鉴于被告人乔某某在检察机关侦查期间能如实供述犯罪事实，有悔罪表现，并退赔了全部赃款，犯罪情节较轻，可酌情从轻处罚并适用缓刑，故对辩护人所持相同辩护意见予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款（一）项、第三款、第七十二条第一款之规定，判决如下：
被告人乔某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金10万元（缓刑考验期限从判决生效之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省渭南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当递交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王林祥
人民陪审员 雷登文
人民陪审员 刘育民
二〇一六年七月八日
书 记 员 吕晓庆