广西壮族自治区隆林各族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）隆刑初字第132号
公诉机关广西壮族自治区隆林各族自治县人民检察院。
被告人田孟伟，男，出生于广西隆林各族自治县，壮族，大专文化，原隆林各族自治县革步乡人民政府扶贫干事、包村工作组人员。因犯受贿罪，于2013年9月22日被隆林各族自治县人民法院判处有期徒刑三年，缓刑四年。
辩护人杨金学，隆林各族自治县法律援助中心律师。
广西壮族自治区隆林各族自治县人民检察院以隆检公诉刑诉（2014）136号起诉书指控被告人田孟伟犯滥用职权罪，于2014年9月2日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，适用普通程序，于2014年9月15日公开开庭审理本案。隆林各族自治县人民检察院检察员吕忠奇出庭支持公诉，被告人田孟伟及其辩护人杨金学到庭参加诉讼。现已审理终结。
广西壮族自治区隆林各族自治县人民检察院指控，2010年至2013年期间，被告人田孟伟任本县革步乡人民政府扶贫干事兼任革步乡向阳村包村干部，负责危房改造工作。2010年，革步乡向阳村部分群众在没有获得危房改造指标的情况下已经建房。2011年下半年，被告人田孟伟在负责办理革步乡向阳村危房改造工作过程中，明知向阳村民委员会申报危房改造补助的21个农户不符合危房改造补助条件，仍给他们办理了危房改造的手续，让不符合条件享受国家危房改造补助的21个农户取得补助，造成国家财产损失336000元。针对上述事实，公诉机关向法庭举出的证据有：1、书证：户籍证明、行政介绍信、革步乡政府包村工作安排及说明、《危房改造资金发放表》、危房改造信息档案等；2、证人查某某、卢某某、何某戊等证言；3、被告人及同案人的供述与辩解。公诉机关认为，被告人田孟伟身为国家工作人员，在从事人民政府行政管理工作中，故意不履行工作职责，致使国家财产损失336000元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人田孟伟对公诉机关指控的事实及罪名无异议。其辩护人杨金学提出的辩护意见是：1、对公诉机关指控的罪名无异议；2、本案被告人的涉案金额刚刚达到立案标准；3、受益户高某某是符合受益条件的，这一部分不应当认定为被告人的行为造成的国家损失；4、乡财政所出具的发放表与实际的受领农户有2户不相符；5、被告人的行为社会危害小；6、被告人能当庭认罪，态度诚恳；7、被告人的主观恶性小；8、请求法庭对被告人从轻处罚并适用免予刑事处罚。
经审理查明：2010年至2013年期间，被告人田孟伟任本县革步乡人民政府扶贫干事兼任该乡向阳村包村干部，负责危房改造工作，组员是王金良（另案处理）。2010年，本县革步乡向阳村部分群众在没有获得危房改造指标的情况下已经建房。2011年下半年，被告人田孟伟在明知革步乡向阳村查某某等21户农户不符合申报危房改造补助款条件，在伙同向阳村村干黄某己、农华锋、邓某某（均已判刑）收取这21户农户共计人民币81000元好处费后，没有下到实地核实这21户农户是否符合国家农村危房改造补助条件，就将向阳村村干提供给其的这21户农户危房改造的相关材料交由组员王金良办理危房改造的相关手续，王金良在没有核实被告人田孟伟提供给其的这21户农户是否符合享受危房改造补助条件的情况下，就将这21户农户认定为符合国家农村危房改造补助对象予以上报，致使这些不符合国家农村危房改造补助对象都得到了农村危房改造补助款，造成国家专项资金损失336000元。
另查明，被告人田孟伟因犯受贿罪，于2013年9月22日被本院判处有期徒刑三年，缓刑四年。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认。
一、书证
1、户籍证明，证实被告人田孟伟出生于1974年4月12日。
2、隆林各族自治县人事劳动和社会保障局出具的工人行政介绍信证实同案人王金良于2001年6月22日从移民开发公司调到革步乡人民政府工作。
3、中共隆林各族自治县革步乡委员会出具的革发（2010）20号文件中共革步乡委员会、革步乡人民政府关于调整包村工作人员的通知证实：从2010年开始革步乡向阳村包村工作组的工作人员是田孟伟和王金良。
4、革步乡人民政府出具的《关于田孟伟同志包村时间段的说明》证实：田孟伟于2010年3月24日至2012年4月19日为革步乡向阳村包村工作组的组长，组员是王金良。
5、隆林各族自治县革步乡财政所出具的《2011年度危房改造资金发放表》证实：隆林各族自治县革步乡财政所已经将每户16000元的危房改造补助款通过银行转给革步乡向阳村21户（查某某、卢某某、何某某、黄某某、查某甲、查某乙、黄某甲、杨某某、罗某某、黄某乙、黄某丙、何某甲、何某乙、何某丙、何某丁、农某某、农某甲、农某乙、农某丙、高某某、田某某）国家危房改造对象的银行帐户。
6、革步乡向阳村21户农户危房改造信息档案证实：革步乡向阳村21户农户（查某某、卢某某、何某某、黄某某、查某甲、查某乙、黄某甲、杨某某、罗某某、黄某乙、黄某丙、何某甲、何某乙、何某丙、何某丁、农某某、农某甲、农某乙、农某丙、高某某、田某某）在申办国家危房改造补助款时的相关材料。
7、危房改造相关文件
（1）隆林各族自治县危房改造工程建设指挥部办公室提供的由广西壮族自治区人民政府办公室厅下文的桂政办电（2011）126号《关于广西2011年第二批农村危房改造工程试点实施方案的通知》复印件证实：危房改造补助资金的申请和审批：①申请：经县级农村危房等级评定，符合农村危房改造条件的家庭，由户主自愿向所在村委会提出书面申请。②评议：村委会接到申请后，召开村民会议进行评议，根据危房等级评定结果和村民的贫困程度，初步议定是否符合补助的对象和要求，并予以不少于15天的公示；公示后，将有关材料上报乡（镇）人民政府。③审核：乡（镇）人民政府接到村委会的申报材料后，组织人员上门核查，提出初步核意见，报县级危房办。相关乡（镇）人民政府负责具体组织实施辖区范围内农村危房改造项目，负责做好农户危房的核查落实、数据上报等工作，做好农村危房改造涉及农户的思想发动，张榜公示、组织实施、项目推进、工作协调等工作，协助开展农村建筑工匠、村庄规划协管培训，落实建房审批、技术服务等相关工作，以及相关配合工作。
（2）隆林各族自治县危房改造工程建设指挥部办公室提供的由隆林各族自治县人民政府办公室下文的隆政办发（2011）146号《关于关于印发隆林自治县2011年第二批农村危房改造工程试点实施方案的通知》复印件证实：①危房改造补助对象重点是居住在茅草棚、树皮房中农村分散供养五保户、低保户、贫困残废人家庭和其他贫困户，以2011年7月份调查上报的茅草棚、树皮房为改造对象。②危房改造农户每户国家补助资金为16000元。③危房改造补助资金的申请和审批：申请：符合农村危房改造条件的家庭，由户主自愿向所在村委会提出书面申请。评议：村委会接到申请后，召开村民会议进行评议，初步议定是否符合补助标准，并予以不少于15天的公示；公示后，将有关材料上报乡（镇）人民政府⑼审核：乡（镇）人民政府接到村委会的申报材料后，组织人员上门核查，经审核，认为符合条件的，报自治县农村危房改造办公室。
8、隆林各族自治县人民法院（2013）隆刑初字第131号刑事判决书证实：被告人田孟伟因犯受贿罪，于2013年9月22日被隆林各族自治县人民法院判处有期徒刑三年，缓刑四年。
二、证人证言
1、证人查某某的证言证实：我家的房子在2010年的时候自己出钱把房子建好，当年我就入住。之后黄某己和我说今年（2011年）有危房改造指标了，但我家的房子已经建好了，要得危房改造补助的话必须交4000元钱去给上级领导帮办，我同意后分两次把4000元钱交给黄某己。我家在申办危房改造补助的时候，只提供身份证、户口簿复印件给黄某己，最后由黄某己自己统一去帮办理的。我没有见革步乡人民政府的工作人员下到我家核实过什么，我得享受危房补助后也没有见向阳村村委会在村里或寨子公开张榜公布过。我也没有得在《全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表》中的《危房改造申请表》、《危房改造协议书》、《基槽记录》、《主本结构部分工程质量验收报告》以及《隆林各族自治县农村危房改造户房屋验收表》上签名和按手印。我家共得了16000元钱的国家危房补助款。
2、证人卢某某的证言证实：我在隆林各族自治县革步乡向阳村卡丛屯的房子是2010年的时候自己出钱起好后就照搬进去住。我家在申办危房改造补助的时候，只提供身份证、户口簿复印件给黄某己，最后由黄某己自己统一去帮办理的，我没有得写过什么申请书交给向阳村委会。我没有见革步乡人民政府的工作人员下到我家核实过什么，我得享受危房补助后也没有见向阳村村委会在村里或寨子公开张榜公布过。我家共得了16000元钱的国家危房补助款。我家在办理危房改造补助的时候，是以自己母亲卢某某的名字办理。
3、证人何某戊的证言证实：我家的房子在2010年的时候自己出钱把房子建好，当年我就入住。之后黄某己和我说今年（2011年）有危房改造指标了，但我家的房子已经建好了，要得危房改造补助的话必须交4000元钱去给上级领导帮办，我同意后分两次把4000元钱交给黄某己。我家在申办危房改造补助的时候，只提供身份证、户口簿复印件给黄某己，最后由黄某己自己统一去帮办理的。我没有见革步乡人民政府的工作人员下到我家核实过什么，我得享受危房补助后也没有见向阳村村委会在村里或寨子公开张榜公布过。《全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表》中的《危房改造申请表》、《危房改造协议书》、《基槽记录》、《主本结构部分工程质量验收报告》以及《隆林各族自治县农村危房改造户房屋验收表》上签名和按手印都不是我父亲何某某写的，手印也不是我父亲按的，因为我父亲去世好多年了。我家共得了16000元钱的国家危房补助款。
4、证人查某丙的证言证实：我家的房子在2010年的时候自己出钱把房子建好，当年我就入住。到了2011年，黄某己和我说今年有危房改造指标了，但我家的房子已经建好了，要得危房改造补助的话必须交4000元钱去给上级领导帮办，我同意后分两次把4000元钱交给黄某己。我家在申办危房改造补助的时候，只提供身份证、户口簿复印件给黄某己，最后由黄某己自己统一去帮办理的。我没有见革步乡人民政府的工作人员下到我家核实过什么，我得享受危房补助后也没有见向阳村村委会在村里或寨子公开张榜公布过。《全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表》中的《危房改造申请表》、《危房改造协议书》、《基槽记录》、《主本结构部分工程质量验收报告》以及《隆林各族自治县农村危房改造户房屋验收表》上签名和按手印都不是我父亲查某乙写的，手印也不是我父亲按的，因为我父亲去世好多年了。我家共得了16000元钱的国家危房补助款。
5、证人农某丙的证言证实：我家的房子是2011年农历三月已经起好并入住之后村文书农华锋才说，现在有国家危房改造补助指标了，但是这些指标是有限的，问我家想要指标的话就交4000元给他，让他去帮争取，不交钱就不得指标，之后我就先用自己的4000元钱分两次交给农华锋。我家在申办危房改造补助的时候，只提供身份证、户口簿复印件给农华锋，最后由农华锋自己统一去帮办理的。我没有见革步乡人民政府的工作人员下到我家核实过什么，我得享受危房补助后也没有见向阳村村委会在村里或寨子公开张榜公布过。我也没有得在（《全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表》中的《危房改造申请表》、《危房改造协议书》、《基槽记录》、《主本结构部分工程质量验收报告》以及《隆林各族自治县农村危房改造户房屋验收表》上签名和按手印。我家共得了16000元钱的国家危房补助款。
6、证人农某乙的证言证实：我家的房子是2009年的时候自己出钱起好后就照搬进去住。我家在申办危房改造补助的时候，只提供身份证、户口簿复印件给黄某己，最后由农华锋自己统一去帮办理的，我没有得写过什么申请书交给向阳村委会。我没有见革步乡人民政府的工作人员下到我家核实过什么，我得享受危房补助后也没有见向阳村村委会在村里或寨子公开张榜公布过。我家共得了16000元钱的国家危房补助款。我也没有得在（《全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表》中的《危房改造申请表》、《危房改造协议书》、《基槽记录》、《主本结构部分工程质量验收报告》以及《隆林各族自治县农村危房改造户房屋验收表》上签名和按手印。
7、证人农某甲的证言证实：我家的房子在2010年的时候自己出钱把房子建好，当年我就入住之后农华锋才和我说，你们起房子国家有补助，但要我们交4000元钱才帮办理。我家在申办危房改造补助的时候，只提供身份证、户口簿复印件给农华锋，最后由农华锋自己统一去帮办理的。我没有见革步乡人民政府的工作人员下到我家核实过什么，我得享受危房补助后也没有见向阳村村委会在村里或寨子公开张榜公布过。我家共得了16000元钱的国家危房补助款。
8、证人农某某的证言证实：2010年的时候，因我家原住的房子已成危房不能继续住人，当年农华锋说没有危房改造指标，所以我就自己出钱把房子建好，当年我就搬进去住了。到了2011年，农华锋对我说今年有危房改造指标了，但我家的房子已经建好了，要得危房改造补助的话必须交4000元钱去给上级领导帮办，不交钱就不给指标，我同意后分两次把4000元钱交给农华锋。我家在申办危房改造补助的时候，只提供身份证、户口簿复印件给农华锋，最后由农华锋自己统一去帮办理的。我没有见革步乡人民政府的工作人员下到我家核实过什么，我得享受危房补助后也没有见向阳村村委会在村里或寨子公开张榜公布过。我也没有得在《全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表》中的《危房改造申请表》、《危房改造协议书》、《基槽记录》、《主本结构部分工程质量验收报告》以及《隆林各族自治县农村危房改造户房屋验收表》上签名和按手印。我家共得了16000元钱的国家危房补助款。
9、证人何某己的证言证实：我家的房子是2010年的时候自己出钱起好后就照搬进去住。之后农华锋和我说今年（2011年）有危房改造指标了，但我家的房子已经建好了，要得危房改造补助的话必须交4000元钱去给上级领导帮办，我同意后分两次把4000元钱交给黄某己。我家在申办危房改造补助的时候，只提供身份证、户口簿复印件给农华锋，最后由农华锋自己统一去帮办理的，我没有得写过什么申请书交给向阳村委会。我没有见革步乡人民政府的工作人员下到我家核实过什么，我得享受危房补助后也没有见向阳村村委会在村里或寨子公开张榜公布过。我家共得了16000元钱的国家危房补助款。我丈夫经常外出打工，这份《全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表》中的《危房改造申请表》、《危房改造协议书》、《基槽记录》、《主本结构部分工程质量验收报告》以及《隆林各族自治县农村危房改造户房屋验收表》上签名和按手印不他本人的。
10、证人何某庚的证言证实：我家的房子是2011年自己出钱起好并入住之后才交了4000元钱给村文书农华锋去帮办理危房改造补助手续。我家在申办危房改造补助的时候，只提供身份证、户口簿复印件给农华锋，最后由农华锋自己统一去帮办理的。我没有见革步乡人民政府的工作人员下到我家核实过什么，我得享受危房补助后也没有见向阳村村委会在村里或寨子公开张榜公布过。我家共得了16000元钱的国家危房补助款。我家在办理危房改造补助的时候，是以自己父亲何某丙的名字办理。
11、证人梁某某的证言证实：我家的房子是2011年自己出钱起好并入住之后才交了4000元钱给村文书农华锋去帮办理危房改造补助手续。我家在申办危房改造补助的时候，只提供身份证、户口簿复印件给农华锋，最后由农华锋自己统一去帮办理的。我没有见革步乡人民政府的工作人员下到我家核实过什么，我得享受危房补助后也没有见向阳村村委会在村里或寨子公开张榜公布过。我家共得了16000元钱的国家危房补助款。
12、证人何某甲的证言证实：我家的房子是2010年的时候自己出钱起好后就照搬进去住。之后农华锋和我说今年（2011年）有危房改造指标了，但我家的房子已经建好了，要得危房改造补助的话必须交4000元钱去给上级领导帮办，我同意后分两次把4000元钱交给农华。我家在申办危房改造补助的时候，只提供身份证、户口簿复印件给黄某己，最后由农华锋自己统一去帮办理的，我没有得写过什么申请书交给向阳村委会。我没有见革步乡人民政府的工作人员下到我家核实过什么，我得享受危房补助后也没有见向阳村村委会在村里或寨子公开张榜公布过。我家共得了16000元钱的国家危房补助款。我也没有得在《全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表》中的《危房改造申请表》、《危房改造协议书》、《基槽记录》、《主本结构部分工程质量验收报告》以及《隆林各族自治县农村危房改造户房屋验收表》上签名和按手印。
13、证人杨某某证言证实：我家的房子在2010年的时候自己出钱把房子建好，当年我就入住。本社黄某丙家、黄某乙家、罗某某家也是在2010年的时候自己出钱把房子建好后当年都已经入住。之后黄某己和我说今年有危房改造指标了，但我家的房子已经建好了，要得危房改造补助的话必须交4000元钱去给上级领导帮办，我同意后分两次把4000元钱交给黄某己。本社黄某丙家、黄某乙家、罗某某家也是交了4000元给黄某己后才帮办理危房改造补助。我家和黄某丙家、黄某乙家、罗某某家在申办危房改造补助的时候，只提供身份证、户口簿复印件给黄某己，最后由黄某己自己统一去帮办理的。我没有见革步乡人民政府的工作人员下到我家核实过什么，我得享受危房补助后也没有见向阳村村委会在村里或寨子公开张榜公布过。我家和黄某丙家、黄某乙家、罗某某家每家共得了16000元钱的国家危房补助款。
14、证人黄某乙的证言证实：我家的房子在2010年的时候自己出钱把房子建好，当年我就入住。本社黄某丙家、杨某某家、罗某某家也是在2010年的时候自己出钱把房子建好后当年就入住。之后黄某己和我说今年有危房改造指标了，但我家的房子已经建好了，要得危房改造补助的话必须交4000元钱去给上级领导帮办，我同意后分两次把4000元钱交给黄某己。本社黄某丙家、杨某某家、罗某某家也是交了4000元给黄某己后才帮办理危房改造补助。我家在申办危房改造补助的时候，只提供身份证、户口簿复印件给黄某己，最后由黄某己自己统一去帮办理的。我没有见革步乡人民政府的工作人员下到我家核实过什么，我得享受危房补助后也没有见向阳村村委会在村里或寨子公开张榜公布过。我家和黄某丙家、杨某某家、罗某某家每家共得了16000元钱的国家危房补助款。
15、证人黄某丁的证言证实：我家的房子在2010年的时候自己出钱把房子建好，当年我就入住。之后黄某己和我说今年（2011年）有危房改造指标了，但我家的房子已经建好了，要得危房改造补助的话必须交4000元钱去给上级领导帮办，我同意后分两次把4000元钱交给黄某己。我家在申办危房改造补助的时候，只提供身份证、户口簿复印件给黄某己，最后由黄某己自己统一去帮办理的。我没有见革步乡人民政府的工作人员下到我家核实过什么，我得享受危房补助后也没有见向阳村村委会在村里或寨子公开张榜公布过。《全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表》中的《危房改造申请表》、《危房改造协议书》、《基槽记录》、《主本结构部分工程质量验收报告》以及《隆林各族自治县农村危房改造户房屋验收表》上签名和按手印都不是我爱人黄某甲写的和按的手印。我家共得了16000元钱的国家危房补助款。
16、证人查某丁的证言证实：我家的房子在2010年的时候自己出钱把房子建好，当年我就入住。之后黄某己和我说今年有危房改造指标了，但我家的房子已经建好了，要得危房改造补助的话必须交4000元钱去给上级领导帮办，我同意后分两次把4000元钱交给黄某己。我家在申办危房改造补助的时候，只提供身份证、户口簿复印件给黄某己，最后由黄某己自己统一去帮办理的。我没有见革步乡人民政府的工作人员下到我家核实过什么，我得享受危房补助后也没有见向阳村村委会在村里或寨子公开张榜公布过。我家共得了16000元钱的国家危房补助款。
17、证人黄某戊证言证实：我家的房子在2010年的时候自己出钱把房子建好，当年我就入住。之后黄某己和我说今年有危房改造指标了，但我家的房子已经建好了，要得危房改造补助的话必须交4000元钱去给上级领导帮办，我同意后分两次把4000元钱交给黄某己。我家在申办危房改造补助的时候，只提供身份证、户口簿复印件给黄某己，最后由黄某己自己统一去帮办理的。我没有见革步乡人民政府的工作人员下到我家核实过什么，我得享受危房补助后也没有见向阳村村委会在村里或寨子公开张榜公布过。《全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表》中的《危房改造申请表》、《危房改造协议书》、《基槽记录》、《主本结构部分工程质量验收报告》以及《隆林各族自治县农村危房改造户房屋验收表》上签名和按手印都不是我父亲黄某某写的，手印也不是我父亲按的，因为我父亲去世好多年了。我家共得了16000元钱的国家危房补助款。
18、证人田某甲的证言证实：2011年的时候，我家准备申请危房改造指标的时候，邓某某说组长田孟伟说谁要想得危房指标的话要交钱才得，之后就交了1000元钱给邓某某，申办危房改造补助指标的相关手续是邓某某一手帮操作完了，我没有得写过什么申请书交给向阳村委会。我没有见革步乡人民政府的工作人员下到我家核查过，我得享受危房补助后也没有见向阳村村委会在村里或寨子公开张榜公布过。我家共得了16000元钱的国家危房补助款。我家在办理危房改造补助的时候，是以丈夫高某某的名字办理。
19证人田某某的证言证实：我家的房子在2011年4、5月份的时候自己出钱把房子建好后就入住。我家的房子起好后的一天，村主任邓某某找到我说：“田孟伟说危房改造的指标是有，但是要交4000元的辛苦费给田孟伟才行，不交钱不得指标。”我同意后分两次把4000元钱交给邓某某。我家在申办危房改造补助的时候，交了4000元钱给邓某某后，办理危房改造补助指标的相关手续都是邓某某一手帮操作完了，我没有得写过什么申请书交给向阳村委会。我没有见革步乡人民政府的工作人员下到我家核实过什么，我得享受危房补助后也没有见向阳村村委会在村里或寨子公开张榜公布过。我也没有得在（《全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表》中的《危房改造申请表》、《危房改造协议书》、《基槽记录》、《主本结构部分工程质量验收报告》以及《隆林各族自治县农村危房改造户房屋验收表》上签名和按手印。我家共得了16000元钱的国家危房补助款。
20、证人邹某某的证言证实：包村工作组的职责是负责涉及到该村的所有的中心工作，危房改造工作是我们包村工作组的工作之一。准备进行危房改造工作的时候，我本人和时任乡长蒙某某以及分管危房改造工作的乡领导在全乡干部会议上都作了强调或要求，要求各包村工作组要认真按有关危房改造的相关文件规定办理，组织召开村民会议评议，评议通过后还要进行公示，没有异议后才把符合享受危房改造农户的材料上报乡政府审批，同时各包村工作组还要到实地核实把好关，看是否符合应该得到补助的条件，不符合相关文件要求的不能给，谁给谁负责，同时要求各个包村工作的工作人员要克服人情关，注意工作纪律，不能向群众伸手收取费用，乡政府有会议记录和其他乡领导应该会有会议记录。
21、证人蒙某某的证言证实：革步乡向阳村查某某等21户的危房改造协议书中的革步乡人民政府法人代表上所签的“蒙某某”不是我本人签的字，也没有人请示过我。革步乡向阳村2010年到2012年包村工作组的工作人员是田孟伟和王金良，当时组长是田孟伟，组员是王金良。包村工作组的职责是负责涉及到该村的所有的中心工作，危房改造工作是我们包村工作组的工作之一。准备进行危房改造工作的时候，时任革步乡党委书记的邹某某和我在班子会上和全乡乡村干部会议上都作了强调和要求，要求各包村工作组要认真按有关危房改造的相关文件规定办理，组织召开村民会议评议，评议通过还要进行公示，没有异议后才把符合享受危房改造农户的材料上报乡政府审核，同时各包村工作组还要到实地核实，看是否符合应该得到补助的条件，不符合相关文件要求的不能给，谁给谁负责，同时要求各个包村工作组的工作人员和村干部要克服人情关，注意工作纪律，不能向群众收取任何费用。
22、证人肖某某的证言证实：包村工作组的工作职责主要是协助乡政府完成县里面下的任务，其中有计生、低保、养老、新农合收缴、危房改造等方面的工作，危房改造工作是包村工作组的工作之一。申办危房改造的程序是：首先是村民自愿向所在村委会提出申请，革步乡人民政府把危房改造指标分配给各个村之后，由包村工作人员下到相应的村跟村干部一起看哪户符合享受条件，然后将符合享受条件的农户在村民会议上由村民评议，评议后公示，经公示无异议了，没有异议后才把符合享受危房改造农户的材料上报乡政府审核。每一次召开有关危房改造工作的时候，书记和乡长都多次作过强调和要求，要求各包村工作组要认真按有关危房改造的相关文件规定办理，组织召开村民会议评议，评议通过后还要进行公示，同时各包村工件组还要到实地核实把好关，看是否符合应该得到补助的条件，不符合相关文件要求的不能给，谁给谁负责，同时要求各个包村工作的工作人员要克服人情关，注意工作纪律，不能向群众收取费用。
23、证人杨某甲的证言证实：包村工作组的工作职责主要是协助乡政府完成县里面下的任务，其中有计生、低保、养老、新农合收缴、危房改造等方面的工作，危房改工作是包村工作组的工作之一。革步乡人民政府把危房改造指标分配给各个村之后，由包村工作人员下到相应的村跟村干部一起看哪户符合享受条件，然后将符合享受条件的农户在村民会议上由村民评议，评议后公示，经公示无异议了，没有异议后才把符合享受危房改造农户的材料上报乡政府审核。每一次召开有关危房改造工作的时候，书记和乡长都多次作过强调和要求，要求各包村工作组要认真按有关危房改造的相关文件规定办理，组织召开村民会议评议，评议通过后还要进行公示，同时各包村工件组还要到实地核实把好关，看是否符合应该得到补助的条件，不符合相关文件要求的不能给，谁给谁负责，同时要求各个包村工作的工作人员要克服人情关，注意工作纪律，不能向群众收取费用。
24、证人郭某某的证言证实：包村工作组的工作职责主要是协助乡政府完成县里面下的任务，其中有计生、低保、养老、新农合收缴、危房改造等方面的工作，危房改造工作是包村工作组的工作之一。革步乡人民政府把危房改造指标分配给各个村之后，由包村工作人员下到相应的村跟村干部一起看哪户符合享受条件，然后将符合享受条件的农户在村民会议上由村民评议，评议后公示，经公示无异议了，没有异议后才把符合享受危房改造农户的材料上报乡政府审核。每一次召开有关危房改造工作的时候，书记和乡长都多次作过强调和要求，要求各包村工作组要认真按有关危房改造的相关文件规定办理，组织召开村民会议评议，评议通过后还要进行公示，同时各包村工件组还要到实地核实把好关，看是否符合应该得到补助的条件，不符合相关文件要求的不能给，谁给谁负责，同时要求各个包村工作的工作人员要克服人情关，注意工作纪律，不能向群众收取费用。
25、证人吴某某的证言证实：包村工作组的职责是负责涉及到该村的所有的中心工作，危房改造工作是我们包村工作组的工作之一。首先由各个包村工作的工作人员下到村里进行摸底排查，等到乡政府把危房改造指标分配给革步村之后，我就和工作组的工作人员一起下到革步村，让革步村的村干和社干召集村民召开村民会议对符合享受危房改造的农户进行评议并进行公示，没有异议后才把符合享受危房改造农户的材料上报乡政府审核，最后由乡政府汇总上报县危房改造办公室。每一次召开有关危房改造工作的时候，书记和乡长都多次作过强调和要求，要求各包村工作组要认真按有关危房改造的相关文件规定办理，组织召开村民会议评议，评议通过后还要进行公示，同时各包村工件组还要到实地核实把好关，看是否符合应该得到补助的条件，不符合相关文件要求的不能给，谁给谁负责，同时要求各个包村工作的工作人员要克服人情关，注意工作纪律，不能向群众收取费用。
26、证人王某某的证言证实：包村工作组的工作职责主要是协助乡政府完成县里面下的任务，其中有计生、低保、养老、新农合收缴、危房改造等方面的工作，危房改造工作是包村工作组的工作之一。革步乡人民政府把危房改造指标分配给各个村之后，由包村工作人员下到相应的村跟村干部一起看哪户符合享受条件，然后将符合享受条件的农户在村民会议上由村民评议，评议后公示，经公示无异议了，没有异议后才把符合享受危房改造农户的材料上报乡政府审核。每一次召开有关危房改造工作的时候，书记和乡长都多次作过强调和要求，要求各包村工作组要认真按有关危房改造的相关文件规定办理，组织召开村民会议评议，评议通过后还要进行公示，同时各包村工件组还要到实地核实把好关，看是否符合应该得到补助的条件，不符合相关文件要求的不能给，谁给谁负责，同时要求各个包村工作的工作人员要克服人情关，注意工作纪律，不能向群众收取费用。
27、证人王某甲的证言证实：包村工作组的工作职责主要是协助乡政府完成县里面下的任务，其中有计生、低保、养老、新农合收缴、危房改造等方面的工作，危房改造工作是包村工作组的工作之一。革步乡人民政府把危房改造指标分配给各个村之后，由包村工作人员下到相应的村跟村干部一起看哪户符合享受条件，然后将符合享受条件的农户在村民会议上由村民评议，评议后公示，经公示无异议了，没有异议后才把符合享受危房改造农户的材料上报乡政府审核。每一次召开有关危房改造工作的时候，书记和乡长都多次作过强调和要求，要求各包村工作组要认真按有关危房改造的相关文件规定办理，组织召开村民会议评议，评议通过后还要进行公示，同时各包村工件组还要到实地核实把好关，看是否符合应该得到补助的条件，不符合相关文件要求的不能给，谁给谁负责，同时要求各个包村工作的工作人员要克服人情关，注意工作纪律，不能向群众收取费用。
28、证人刘某某的证言证实：包村工作组的职责是负责涉及到该村的所有的中心工作，危房改造工作是我们包村工作组的工作之一。革步乡人民政府把危房改造指标分配给各个村之后，由包村工作人员下到相应的村跟村干部一起看哪户符合享受条件，然后将符合享受条件的农户在村民会议上由村民评议，评议后公示，经公示无异议了，没有异议后才把符合享受危房改造农户的材料上报乡政府审核。每一次召开有关危房改造工作的时候，书记和乡长都多次作过强调和要求，要求各包村工作组要认真按有关危房改造的相关文件规定办理，组织召开村民会议评议，评议通过后还要行公示，同时各包村工件组还要到实地核实把好关，看是否符合应该得到补助的条件，不符合相关文件要求的不能给，谁给谁负责，同时要求各个包村工作的工作人员要克服人情关，注意工作纪律，不能向群众收取费用。
29、证人陆某某的证言证实：包村工作组的工作职责主要是协助乡政府完成县里面下的任务，其中有计生、低保、养老、新农合收缴、危房改造等方面的工作，危房改造工作是包村工作组的工作之一。革步乡人民政府把危房改造指标分配给各个村之后，由包村工作人员下到相应的村跟村干部一起看哪户符合享受条件，然后将符合享受条件的农户在村民会议上由村民评议，评议后公示，经公示无异议了，没有异议后才把符合享受危房改造农户的材料上报乡政府审核。每一次召开有关危房改造工作的时候，书记和乡长都多次作过强调和要求，要求各包村工作组要认真按有关危房改造的相关文件规定办理，组织召开村民会议评议，评议通过后还要进行公示，同时各包村工件组还要到实地核实把好关，看是否符合应该得到补助的条件，不符合相关文件要求的不能给，谁给谁负责，同时要求各个包村工作的工作人员要克服人情关，注意工作纪律，不能向群众收取费用。
30、证人王某乙的证言证实：包村工作组的工作职责主要是协助乡政府完成县里面下的任务，其中有计生、低保、养老、新农合收缴、危房改造等方面的工作，危房改造工作是包村工作组的工作之一。革步乡向阳村2010年到2012年包村工作组的工作人员是田孟伟和王金良，当时组长是田孟伟，组员是王金良。乡政府把危房改造指标分配到各村之后，由各包村工作组的工作人员和各村的村干一起下到农户家中进行核实，因为当时危房改造指标比较少，所以我们要求在确定危房改造农户之前，各村里要召开村民会议对得享受危房改造的农户进行评议并且要将得享受危房改造的农户进行公示，没有异议后才把符合享受危房改造农户的材料上报乡政府审核。2011年下半年革步乡向阳村所得的21户危房改造指标，其中在每一户的农村房屋安全评定报告中的审核上所签的“王某乙”不是我本人签的字，也没有人请示过我。按相关规定，农户申请危房改造补助的具体程序是：首先是县危房改造办公室把危房改造指标分配到乡政府，乡政府再召开会议把危房指标分到各村，之后由各包村工作组的工作人员下到各村组织召开村民会议评议，因为危房改造指标的名额比较少，所以原则上要先分配给最贫困的农户，确定给哪户后，还要进行公示15天后，经公示无异议后才把符合享受危房改造补助农户的相关村料上报乡政府，乡政府的危房改革办公室进行汇总后上报危房改造办公室。
31、证人韦某某的证言证实：包村工作组的工作职责主要是协助乡政府完成县里面下的任务，其中有计生、低保、养老、新农合收缴、危房改造等方面的工作，危房改造工作是包村工作组的工作之一。乡政府把危房改造指标分配给坡血村之后，我就和工作组的工作人员一起下到坡血村，让坡血村的村干和社干召集村民召开村民会议对符合享受危房改造的农户进行评议并进行公示，没有异议后才把符合享受危房改造农户的材料上报乡政府审核。每一次召开有关危房改造工作的时候，书记和乡长都多次作过强调和要求，要求各包村工作组要认真按有关危房改造的相关文件规定办理，组织召开村民会议评议，评议通过后还要进行公示，同时各包村工件组还要到实地核实把好关，看是否符合应该得到补助的条件，不符合相关文件要求的不能给，谁给谁负责，同时要求各个包村工作的工作人员要克服人情关，注意工作纪律，不能向群众收取费用。
32、证人黄某己的证言证实：2011年下半年的一天，我和田孟伟、邓某某在黄某己家吃饭，并商量决定向同意要危房改造补助指标的在建房农户每户收取1000元的辛苦费和已经建好房也想要危改房指标的农户每户收取4000元的辛苦费。我负责向平类屯社和委所社两个社共8户的收取辛苦费20000元。农华锋就把已经交了钱的8户农户名单交给田孟伟后，田孟伟就交待农华锋通知群众带上户口簿、身份证、存折等材料到乡府办手续，其他的材料和手续是田孟伟自己帮办理。我所收取的这8户农户，是不符合获得危房改造指标的条件，因为当时他们已经自己建好房子并且他们都已经搬进去住了。我没有见革步乡政府组织人员下到向阳村对享受国家危房补助的名单进行核实过。2011年下半年整个向村这21农户得享受国家危房补助，向阳村村民会议没有开会评议过，也没有公示过。在黄某己家吃饭商量要向危房改造农户每户收取辛苦费的时候，王金良并不在场，2011年下半年向阳村的村干部在实施危房改造工作的过程中都是联系田孟伟，没有与王金良联系过。
33、证人邓某某的证言证实：2011年的时候，有一次田孟伟、农华锋和我一起到黄某己家吃饭，田孟伟提到已经建好房的要想得到危房改造补助款就必须每户出4000元钱的辛苦费，让我和农华锋、黄某己代收，当时大家都表示同意。我负责收取的新基屋屯的高某某、田某某两农户，我当时和他们说谁想要危房改造指标的，要交4000元手续费给包村干部田孟伟，同意交钱的才得指标，不交钱的不得指标，这些钱由我们村干先代收。我收得高某某、田某某的钱后，就把这两户的名单交给田孟伟后，田孟伟就交待我通知群众带上户口簿、身份证、存折等材料到乡府办手续，其他的材料和手续是田孟伟自己帮办理。田某某这一户是不符合获得危房改造指标的条件，因为我收钱的时候，他已经自己建好房子并且他们都已经搬进去住了。高某某家当时是没有起好房子，但他也没有向向阳村委会提交过书面申请。我没有见革步乡政府没有组织人员下到向阳村对享受国家危房补助的名单进行核实过。2011年下半年整个向阳村这21农户得享受国家危房补助，向阳村村民会议没有开会评议过，也没有公示过。在黄某己家吃饭商量要向危房改造农户每户收取辛苦费的时候，王金良并不在场，2011年下半年向阳村的村干部在在办理危房改造手续的过程中都是联系田孟伟，没有与王金良联系过。
三、被告人及同案人的供述辩解
1、被告人田孟伟的供述称，王金良和我在2010年至2012年一起负责隆林各族自治县革步乡向阳村的包村工作。2011年下半年向阳村得了21个的危房改造指标。我和王金良在村支书黄某己家吃饭的时候，与村文书农华锋、村支书黄某己、村主任邓某某商量向申请危房改造补助指标的在建房农户每户收取1000元的辛苦费和已经建好房想要危改房指标的农户每户收取4000元的辛苦费。村文书农华锋、村支书黄某己、村主任邓某某把所收得的辛苦费共81000元交给我，后黄某己、邓某某、农华锋各分得了1万元，王金良分6000元，我分得45000元。2011年下半年革步乡向阳村得到受危房改造补助的这21户农户当中除了高某某家的房子之外，其他家的房子已经起好并且他们都搬进去住了。向阳村这21户危房改造农户相关的材料事后补办理的，这些材料都是假的，材料上所签的“田孟伟”都是王金良代我签的。
2、同案人王金良的供述称，我和田孟伟于2010年至2012年3月一起负责隆林各族自治县革步乡向阳村的包村工作，当时田孟伟是包村工作的组长，我本人是组员，因为向阳村的包村干部只有我和田孟伟两个人，所以我们都是一起做工作的。我们包村组的工作主要负责协助乡政府完成县里面下达的任务，有计生、低保、养老、新农合收缴、危房改造等方面的工作。2011年下半年我和田孟伟所负责的向阳村得到21个的危房改造指标，这21个指标由田孟伟和向阳村的村干部分配给农户，村干把得享受危房改造指标农户的名单交给田孟伟，田孟伟才把得享受危房改造指标农户的相关资料交给我去办理危房改造的相关手续。按相关规定：革步乡人民政府把危房改造给指标分配给各个村之后，由我们包村工作人员下到相应的村跟村干部一起到看哪户符合享受条件，然后将符合享受条件的农户在村民会议上由村民评议，评议后公示，经公示无异议了，才将相关材料收集、填写，后报乡政府，后由乡政府统一报县危房改造办公室。但当时，我们向阳村都没有得走这些程序，直接填报相关表格后交给乡政府了。当时县人民政府准备对危房改造农户新建的房屋进行验收，时间比较紧，我得到危房改造这些空白的表格后（包括：木结构房屋危险性评定用表，农村房屋安全评定报告，农村危房改造户审批表，基槽记录，主体结构部分工程质量验收报告，农村危房改造户房屋验收表），就按照乡里面的示范表填写表格里的相关内容，填写这些表格的时候，除了有数据的由村干部提供外，其它的是我就按照乡里的示范表填写的。革步乡向阳村查某某等21户《全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表》上的《农村房屋安全评定报告》、《基槽记录》、《主本结构部分工程质量验收报告》以及《隆林各族自治县农村危房改造户房屋验收表》上都是我本人代田孟伟签的名；《农村房屋安全评定报告》审核一栏上所签的王某乙和这21农户危房改造《协议书》中甲方革步乡人民政府法人代表中所签的“蒙某某”，也是我本人代签的。每次革步乡召开与危房改造工作有关的会议的时候，时任革步乡党委书邹某某以及乡长的蒙某某都强调，各包村工件组要认真按区、市、县对危房改造的相关文件规定办理，先分配给最贫困的农户，确定给哪户后，要组织召开村民会议评议，评议通过后还要进行公示，同时各包村工件组还要到实地核实，看是否符合应该得到补助的条件，不符合相关文件要求的不能给，谁给谁负责。但我们向阳村的包村工作组是没有得按相关文件及乡领导强调的去履行的，因为田孟伟是包村工作组的组长，每次开完与危房改造工作相关会后，我问过田孟伟要不要下村去核实，田孟伟都是说不用下去了，所以没有得真正下到实地核实了，当时我认为这样做也不会有什么问题，所以我也没有把情况向乡领导反映。按照规定革步乡向阳村这21户农户是不符合享受危房改造补助的，因为那时候除了高某某家的房子之外，其他家的房子已经起好并且他们都搬进去住了，但是当时我并不知道这个事，我们包村工作组也没有下去核实过，我是做资料的，所以我也给21户农户办理了危房改造的相关手续。乡里每次开会的时候，乡政府都做了考勤登记，乡纪委委员都会在考勤表上登记，出席会议的人员就在其的姓名表格后面打“√”，如有人缺席会议就在其的姓名表格后面“×”，请假的就写“请假”，2011年的时候，年底还扣除相应的绩效资金，我本人没有缺席过会议。
本院认为，被告人田孟伟身为国家工作人员，在从事人民政府行政管理工作中，伙同他人滥用职权，收受贿赂，并使国家财产损失达人民币336','2018-10-06
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