四川省南充市嘉陵区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）川1304民初1550号
原告：南充市嘉陵区大通镇人民政府。
法定代表人：贺东，镇长。
委托代理人白林，四川天普律师事务所律师。
委托代理人任建兵，四川天普律师事务所律师。
被告：赵贤平，男，汉族，生于1955年5月10日，住所地四川省南充市嘉陵区。
委托代理人韩桂，四川智典律师事务所律师。
原告南充市嘉陵区大通镇人民政府诉被告赵贤平不当得利纠纷一案，本院于2017年5月24日立案受理，依法由审判员罗思源适用简易程序公开开庭进行了审理。原告南充市嘉陵区大通镇人民政府诉讼代理人白林、任建兵、被告赵贤平及其诉讼代理人韩桂均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告南充市嘉陵区大通镇人民政府诉称，因重点水利工程升钟水库灌溉区二期工程建设征地，2015年5月8日，被告赵贤平与移民局签订《升钟水库灌溉区二期工程赵子河水库农村移民自主择址建房安置协议》、《升钟水库灌溉区二期工程赵子河水库农村移民自主自谋职业安置协议》；同日，被告赵贤平向原告南充市嘉陵区大通镇人民政府出具《自谋职业安置申请书》、《自主择址建房安置申请书》。在《自主择址建房安置申请书》中，显示安置人员为7人，经按照相应的计算标准，共向被告赵贤平的账户支付补偿款158083元。补偿款发放后，原告南充市嘉陵区大通镇人民政府再对被告提供的家庭人口信息核对发现，7人中的2人罗某、赵某属城镇户口，不符合《四川省升钟水库灌溉区二期工程建设征地移民安置实施办法》（南府发《2014》6号文件）规定的本次移民安置对象为农村户籍的居民的条件，故被告赵贤平已领取的上述二人的安置款4万元应退回。后原告南充市嘉陵区大通镇人民政府向被告赵贤平发送退款通知，被告赵贤平置之不理，原告遂向本院起诉，请求退还4万元及利息、由被告承担本案诉讼费。
被告赵贤平辩称请贵院依法驳回原告的诉讼请求，理由1、本案属于政府有关部门与移民对象之间相关的达成的行政补偿协议其性质属于行政，其原告诉求不予成立。2、本案不属于民事不当得利纠纷，我方取得货币补偿是有根据的，显然不是属于不当得利。3、本案已超过民事诉讼的时效。4、我方没有弄虚作假的行为，我方如实提供了具体的家庭信息，我方是以第一个签订的移民协议。该七人均是移民对象，就算其中两人是城镇户口，但是属于移民范围，原告方有审批流程，对被告方的情况是了解的。政府有关部门自愿达成的补偿协议，不予退还，法律没有相关禁止约定，原告要求归还补偿款是不成立的。
原告为支持其诉讼请求成立，向本院提交了如下证据：
1、被告赵贤平户口簿复印件；
2、升钟水库灌溉区二期工程赵子河水库农村移民自主自谋职业安置协议原件；
3、升钟水库灌溉区二期工程赵子河水库农村移民公证书原件；
4、升钟水库二期工程建设征地赵子河水库移民安置地方政府补助、奖励结算清单原件；
5、升钟水库二期工程建设征地赵子河水库移民安置移民补偿补助资金结算清单原件；
6、关于退回罗某、赵某移民安置款的通知原件；
7、原告南充市嘉陵区大通镇人民政府组织机构代码证原件；
8、被告提供银行卡的转账记录，证明向被告支付了158083元移民补助。
9、南充市嘉陵区升钟水库二期工程建设关于赵子河水库移民安置工作的实施方案嘉升二指(2014)26号。
对原告提交的证据，被告质证意见：对原告提供的证据7无异议，原告是履行法定职责，在民事诉讼中不具有主体资格。户口本形成时间为2014年9月2日，2015年拆迁安置，原告方是知情7人中有2人为城市户口；对于证据3真实性无异议，但是安置协议落款是我方家庭成员的签字，但相关内容不是我方填制，公证书上面附件是写的五人，后用手写改的七人，有涂改的痕迹，13年8号公证书是我方签字之后政府有涂改的痕迹，协议上看出其真实表示是家庭七人均予安置；正文2页身份信息，是我方向政府提交，政府转交公证处，我方如实提供了身份信息，是政府自愿向其二人补偿安装款。其公证书上也有涂改的痕迹，正文不是我方书写的，签字是我方签署的，不能证明政府只是对农业人员安置，是政府自愿将我方户下两名非农业人员进行安置；对于证据8的卡号无异议，以进账金额为准；对于证据5结算清单我方本身为文盲，签字是真实意愿，赔偿内容不清楚；对于证据1、4移民安置实施办法真实性无异议，该办法没有对移民区域的城镇人员安置做出禁止性规定，不能证明原告方要求我方归还款项具有合法规定，我们认为根据该原则移民区域的城镇人员也应该安置。对于证据证明罗某在移民安置之前已经为城镇居民，并未向政府隐瞒任何情况，弄虚作假，更证明罗某、赵某在移民安置时就为安置区域内人员；对于证据6我方未收到不认可真实性及合法性；对于证据审批意见表上面证明了本案对被告家庭七人的安置系政府的自愿原则，自愿行为，不属于原告诉称的不当得利，审批表看出政府意见为信息属实，区政府及其移民局、村委会都同意两人安置，说明本案不属于不当得利，是为政府的自愿行为，是基于政府文件安置。但是文件中并没有说到一人20000元，不能证明农村补助区域内的非农业人员不应补助。
被告赵贤平向本院提交以下证据。
1、户口簿原件一份；证明在安置之前罗某、赵某已落户在移民区域属于城镇居民，我方是如实向政府提交的；
2、公证书复印件两份；证明我方罗某、赵某为城镇居民是如实向政府提供的。
对被告提交的证据，原告质证意见：对证据真实性无异议，公证书是基于升钟水库二期工程建设征地赵子河水库移民安置协议是针对农村，被告强调该行为为行政行为，该户口本显示罗某属于城镇居民，因为户籍不属于嘉陵区大通镇，不能归属于安置区域。大通镇人民政府是基于嘉升二第四条三项第三点第二小项人均20000元补助，被告家庭成员罗某、赵某均属于城镇居民，按照南府发，罗某、赵某不应该领取自主外装补助40000元，但被告在本庭中认可领取了40000元，应该退还大通人民政府。
经审理查明，被告赵贤平户籍为南充市嘉陵区大通镇石佛寺村8组21号，重点水利工程升钟水库灌溉区二期工程建设征地，被告赵贤平住所地属水库搬迁范围，赵贤平为户主，其户籍共七人，均在同一户籍地址，同一户口簿中，其中罗某、赵某于2014年9月2日迁入，户口簿二人登记页面明确注明“城镇居民家庭户”。2015年5月8日，被告赵贤平与南充市嘉陵区扶贫和移民工作局签订《升钟水库灌溉区二期工程赵子河水库农村移民自主择址建房安置协议》、《升钟水库灌溉区二期工程赵子河水库农村移民自主自谋职业安置协议》，并于2015年6月11日在南充市嘉陵公证处进行了公证（各一份），同月23日完成结算审批，结算清单上注明农业人口7人，非农业人口0人。其后原告向被告赵贤平账户转账支付款项，经按照相应的计算标准，共向被告赵贤平支付补偿款158083元。补偿款发放后，原告南充市嘉陵区大通镇人民政府再对被告提供的家庭人口信息核对发现有误，7人中的2人即罗某、赵某（赵贤平儿媳、孙女）属城镇户口，不符合《四川省升钟水库灌溉区二期工程建设征地移民安置实施办法》（南府发《2014》6号文件）规定的移民安置对象为农村户籍的居民的条件，故认为被告赵贤平已领取的上述二人的款项40000元应退回。款项组成为自主择址建房外装补助款4万元。2016年7月8日，原告南充市嘉陵区大通镇人民政府向赵贤平发出退款通知，要求被告将多领的款项退回原告处，被告赵贤平置之不理，原告遂向本院起诉，请求退还40000元及利息、由被告承担诉讼费。
本院认为，该案不属民事争议，不属民事诉讼的受理范围。被告赵贤平与南充市嘉陵区扶贫和移民工作局签订的《升钟水库灌溉区二期工程赵子河水库农村移民自主择址建房安置协议》和《升钟水库灌溉区二期工程赵子河水库农村移民自主自谋职业安置协议》是根据《四川省升钟水库灌溉区二期工程建设征地移民安置实施办法》（南府发《2014》6号文件）所签订，此协议是带有行政强制性的，应纳入行政协议范畴；被告根据该协议领取补偿款，不属不当得利，故依法驳回原告起诉。
综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告南充市嘉陵区大通镇人民政府的起诉。
案件受理费50元由南充市嘉陵区大通镇人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。
审判员 罗思源
二〇一七年十月三十日
书记员 张耀文