黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）黑行申289号再审申请人(一审原告)姜俊杰。委托代理人姜福河。被申请人(一审被告）哈尔滨市南岗区人民政府，住所地哈尔滨市南岗区宣化街261号。法定代表人梁野，该区区长。委托代理人陈建军，哈尔滨市南岗区王岗镇人民政府征地指挥部工作人员。委托代理人赵春燕，黑龙江百程律师事务所律师。再审申请人姜俊杰因诉哈尔滨市南岗区人民政府（下称南岗区政府）强制拆除房屋行为违法、行政赔偿一案，不服哈尔滨市中级人民法院（2016）黑01行初72号行政判决，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查，并于2017年6月19日对当事人进行了询问。姜俊杰的委托代理人姜福河，南岗区政府的委托代理人陈建军、赵春燕到庭参加询问。本案现已审查终结。姜俊杰在南岗区王岗镇兴利村集体建设用地上建有房屋建筑面积565平方米，其中有照面积97平方米，无照面积8平方米是2008年以前建设，其余为2009年以后建成。因姜俊杰房屋被列入省林大科技园配套道路建设项目，2015年4月22日，南岗区政府与哈尔滨市国土资源局联合作出《关于限期拆除南岗区省林大科技园配套道路建设项目征地范围内土地及地上建筑物、构筑物及设施的公告》，内容为“项目范围内涉及被征土地使用人应于本公告发布之日起3日内交出土地，自行拆除地上建筑物…对逾期未交出的，将依法强制收回土地，并对地上建筑物实施拆除，拆除后予以补偿。”公告在姜俊杰房屋处张贴，经南岗区政府与姜俊杰协商未达成补偿协议，南岗区政府于2015年9月21日清晨组织相关部门对姜俊杰房屋全部进行了拆除。姜俊杰不服南岗区政府强制拆除房屋行为，要求给付征收补偿款，赔偿物品损失、租房费用，提起本诉。一审法院认为：本案争议焦点是南岗区政府强制拆除行为是否合法，以及对姜俊杰的补偿、赔偿请求如何处理。第一，关于强制拆除行为合法性。南岗区政府实施拆除行为依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条，该条规定对未取得乡村建设规划许可证或未按规划许可证规定进行建设的，乡镇政府可以责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。本案中，南岗区政府对姜俊杰房屋有照部分及属于历史遗留问题的部分一并实施了拆除，该强制拆除行为事实不清，证据不足，适用法律错误。2015年4月22日，南岗区政府与哈尔滨市国土资源局联合作出《关于限期拆除南岗区省林大科技园配套道路建设项目征地范围内土地及地上建筑物、构筑物及设施的公告》，应当视为强制拆除行为所依据的行政决定，行政决定所指向的当事人应当明确、具体，本案中公告的对象为“个别征收人”，使受行政决定影响的利害关系人无法主张权利，故《关于限期拆除南岗区省林大科技园配套道路建设项目征地范围内土地及地上建筑物、构筑物及设施的公告》无法作为南岗区政府实施强制拆除房屋行为的依据。行政机关强制执行必须遵守《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，本案中南岗区政府强拆房屋前，未履行催告程序，未向姜俊杰交待陈述、申辩的权利，未进行公告，未作出行政强制执行决定书，强拆行为程序违法。第二，关于姜俊杰提出的补偿、行政赔偿问题。因南岗区政府违法拆除姜俊杰房屋，姜俊杰主张要求南岗区政府对房屋进行补偿，南岗区政府应当鉴于本案所涉房屋系路改范围内的被征收对象，依法作出补偿决定。对于姜俊杰提出房屋内物品被毁损失要求赔偿10万元，因无法证实存在室内物品损失，不予支持。对于姜俊杰要求的租房费用5万元，南岗区政府在拆除房屋时既已向姜俊杰提供了2处安置房，姜俊杰一直使用至今，故该请求不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、确认南岗区政府于2015年9月21日强制拆除姜俊杰房屋的行政行为违法；二、南岗区政府于判决生效之日起60日内作出房屋补偿决定；三、驳回姜俊杰要求赔偿10万元物品损失和5万元租房费用的诉讼请求。各方当事人均未提出上诉，一审判决已生效。姜俊杰申请再审称，一审判决确认南岗区政府强制拆除房屋行为违法，其对此无异议，但对其提出的室内物品予以赔偿请求未予支持不能接受，请求予以纠正。另外，一审判决第二项限期南岗区政府于该判决生效后60日内作出房屋补偿决定，现期限已过，但南岗区政府并未执行生效判决。请求法院根据行政诉讼法第九十六条的规定，对南岗区政府采取惩罚措施。南岗区政府辩称，一审判决生效后，南岗区政府就针对征收补偿事宜积极与姜俊杰沟通协调，但因姜俊杰要求的补偿数额过高，至今未作出补偿决定。本院认为，南岗区政府强制拆除姜俊杰房屋的行政行为事实不清，证据不足，程序违法，一审判决确认强制拆除行为违法正确，应予维持。本案所涉房屋系路改范围内的被征收对象，依法应获得相应的征收补偿，一审根据姜俊杰诉讼请求判决南岗区政府限期作出房屋补偿决定并无不当。姜俊杰称南岗区政府在规定期限内未作出房屋补偿决定，请求法院按照行政诉讼法第九十六条的规定采取相应措施。本院认为，该主张并非对原审判决不服，无法通过再审程序解决。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第八十三条、第八十四条第一款、第八十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条的规定，行政机关拒绝履行判决的，对方当事人可在法定期限内向第一审人民法院申请强制执行，第一审人民法院可对拒绝履行判决的行政机关采取相应的措施。故姜俊杰的该项主张应通过申请执行程序解决。对于姜俊杰提出室内物品损失的赔偿请求，本院认为，南岗区政府提交的公证处《证明》能够证实拆除姜俊杰房屋时其室内财产状况，一审判决对该项请求不予支持并无不当。对于姜俊杰提出租房费用的赔偿请求，本院认为，因南岗区政府在拆除房屋时既已向姜俊杰提供了两处安置房，姜俊杰一直使用至今，且姜俊杰未向法庭提供其租房费用的证据，一审判决对该项请求不予支持并无不当。综上，原审判决并无不当，本院予以维持。姜俊杰的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条的规定，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条之规定，裁定如下：驳回姜俊杰的再审申请。审 判 长 张俊伟审 判 员 马鸿达审 判 员 李 刚二〇一七年八月九日法官助理 郭 婧书 记 员 吴 迪附:相关法律及司法解释条文1、中华人民共和国行政诉讼法第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。2、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第八十三条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政赔偿调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。第八十四条申请人是公民的，申请执行生效的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政赔偿调解书的期限为１年，申请人是行政机关、法人或者其他组织的为180日。申请执行的期限从法律文书规定的履行期间最后一日起计算；法律文书中没有规定履行期限的，从该法律文书送达当事人之日起计算。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。第八十五条发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政赔偿调解书，由第一审人民法院执行。第一审人民法院认为情况特殊需要由第二审人民法院执行的，可以报请第二审人民法院执行；第二审人民法院可以决定由其执行，也可以决定由第一审人民法院执行。