甘肃省酒泉市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）甘09行初26号
原告王学礼，男。
委托代理人李双，甘肃衡轩律师事务所律师。
被告嘉峪关市人力资源和社会保障局。
法定代表人侯强，该局局长。
出庭负责人方贵文，该局医保中心主任。
委托代理人张伟，该局工伤保险科副科长。
委托代理人李琳，该局工伤保险科工作人员。
第三人酒泉天润建设工程有限公司。统一社会信用代码×××。
法定代表人黄彦喜，该公司董事长。
委托代理人闫斌，甘肃玉关律师事务所律师。
原告王学礼不服被告嘉峪关市人力资源和社会保障局（以下简称嘉峪关市人社局）于2017年9月1日作出的《嘉峪关市职工工伤认定申请不予受理通知书》，于2017年11月7日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月7日立案后，于2017年11月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并根据原告的申请，通知酒泉天润建设工程有限公司作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年12月11日公开开庭审理了本案，原告王学礼的委托代理人李双，被告嘉峪关市人社局的出庭负责人方贵文、委托代理人张伟、李琳，第三人酒泉天润建设工程有限公司的委托代理人闫斌到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告嘉峪关市人社局于2017年9月1日作出《嘉峪关市职工工伤认定申请不予受理通知书》，以王学礼与酒泉天润建设工程有限公司之间不存在劳动关系为由，决定对王学礼的工伤认定申请不予受理，并告知了行政复议和行政诉讼的权利救济途径。
原告王学礼诉称，2016年6月23日，原告经人介绍到第三人酒泉天润建设工程有限公司承建的嘉峪关宏汇能源化工厂从事钢筋切割工作。2016年6月30日，原告在切割钢筋时左手不慎夹伤，被送至中核四零四医院进行治疗，诊断为左手第二指近节指骨骨折。2017年8月23日，原告向被告申请认定工伤，但被告对原告的申请不予受理。根据劳社部发[2005]12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条和最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第四款的规定，被告应当受理原告的工伤认定申请并依法作出工伤认定。请求人民法院依法撤销被告嘉峪关市人社局于2017年9月1日作出的《嘉峪关市职工工伤认定申请不予受理通知书》，判令被告作出工伤认定，并承担本案诉讼费用。
原告为证明自己的主张，向本院提交了《嘉峪关市职工工伤认定申请不予受理通知书》，拟证明原告的工伤认定申请未被受理。
被告嘉峪关市人社局辩称，该局收到原告的工伤认定申请后，对其提交的申请资料进行审核，向原告送达了《嘉峪关市职工工伤认定申请补正材料通知书》，因原告提供的民事判决书证实原告与第三人之间不存在事实劳动关系，根据《工伤保险条例》第十八条规定，没有劳动关系的劳动者，所受伤害都不属于工伤事故。因此，被告决定对原告的工伤认定申请不予受理认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告为证明所作出的行政行为的合法性，向本院提交以下证据和依据，第一组：
1、工伤认定申请表
2、工伤认定申请书
3、甘肃省嘉峪关市城区人民法院（2017）甘0271民初707号民事判决书
4、王学礼身份证复印件
5、授权委托书
6、诊断证明书
7、证人证言及身份证复印件
8、嘉峪关市职工工伤认定申请补正材料通知书
9、送达回证
10、说明
11、嘉峪关市职工工伤认定申请不予受理通知书
12、送达回证。
以上证据，拟证明收到原告申请工伤认定后，被告依法告知原告补正材料，之后经审查作出不予受理的通知且向原告进行了送达。
第二组：
13、《工伤保险条例》、《工伤认定办法》
14、甘肃省行政执法主体资格证
以上证据，拟证明被告依法具有行政执法主体资格，有权对本行政区域内的工伤案件进行工伤认定及适用的法律依据。
第三人酒泉天润建设工程有限公司述称，原告诉状中部分陈述的与事实不符，原告系本案案外人盛某指派管理，与第三人公司无关。原告依据劳社部2005年12号文件关于确立劳动关系事项的通知，与侵权责任法和最高人民法院关于审理劳动关系的司法解释相悖，请求驳回原告的起诉。
第三人酒泉天润建设工程有限公司未向本院提供证据。
经庭审质证，被告及第三人对原告提供的证据真实性不持异议。
对被告提供的证据，原告发表如下质证意见：对第一组证据的真实性没有异议，但对被告的证明目的不予认可，对第二组证据没有异议。
第三人酒泉天润建设工程有限公司对被告提供的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：因各方当事人对对方提交的证据的真实性不持异议，本院依法予以确认，可以作为认定案件事实的依据。
经审理查明：2016年6月23日，原告王学礼经盛某介绍到嘉峪关宏汇能源化工厂施工工地从事钢筋切割工作，该工程系第三人酒泉天润建设工程有限公司承包给盛某的钢筋班组劳务工程。2016年6月30日，原告在操作切割机的过程中左手不慎夹伤，被送至中核四零四医院进行治疗，诊断为左手第二指近节指骨骨折。2016年11月30日，原告王学礼向嘉峪关市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，嘉峪关市劳动人事争议仲裁委员会于当日作出嘉劳人仲案字（2017）第3号不予受理案件通知书，对王学礼的仲裁申请不予受理。之后，王学礼向嘉峪关市城区人民法院提起民事诉讼，要求法院判令甘肃宏汇能源化工有限公司、酒泉天润建设工程有限公司支付其工伤保险待遇费用共计156910元。2017年6月13日，嘉峪关市城区人民法院作出（2017）甘0271民初707号民事判决，以王学礼以工伤保险待遇纠纷为基础法律关系提起诉讼无事实依据，驳回了王学礼的诉讼请求。2017年8月23日，原告向被告申请认定工伤。2017年8月24日，被告向原告发出《嘉峪关市职工工伤认定申请补正材料通知书》，原告收到该通知书后，未提供与第三人之间存在劳动关系的补充材料。被告以原告与第三人之间不存在劳动关系为由，根据《工伤保险条例》第十八条的规定，于2017年9月1日作出《嘉峪关市职工工伤认定申请不予受理通知书》，对原告王学礼的申请不予受理。王学礼不服，向本院提起行政诉讼。
本案在审理期间，被告嘉峪关市人社局认为原作出的《甘肃省职工工伤认定申请不予受理通知书》部分内容不符合《工伤保险条例》等规定，于2018年4月3日作出《撤销工伤认定不予受理通知书的决定》，并将该撤销决定书面告知本院。原告王学礼知悉该撤销决定的内容后，认为虽然被告撤销了原不予受理通知书，但对原告的工伤认定申请未决定是否受理，因此，原告不撤回对本案的起诉，向本院申请变更原诉讼请求为：确认被告2017年9月1日作出的《嘉峪关市职工工伤认定申请不予受理通知书》违法。
本院认为：《工伤保险条例》第五条第二款规定：”县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，被告嘉峪关市人社局作为嘉峪关市区域内职工工伤认定的社会保险行政部门，为本案适格被告。
本案中，被告嘉峪关市人社局收到原告王学礼提交的工伤认定申请后，经审查发现王学礼没有提供《工伤保险条例》第十八条第一款规定的申请材料，缺少申请工伤认定的必要材料。
原告王学礼依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项的规定，认为第三人酒泉天润建设工程有限公司作为具备用工主体资格的发包单位，将工程违法分包给不具备用工主体资格的自然人，对该自然人招用的劳动者，第三人应当承担工伤保险责任，被告就应当受理原告的工伤认定申请。本院认为，上述司法解释的规定均是指在发生非法转包不具备用工主体资格的自然人所招用的劳动者在从事承包业务时发生因工伤亡情形的，由具备用工主体资格的单位依法承担工伤保险责任，但该责任并未要求通过工伤认定行政程序确认后予以承担。该规定是归责依据，而非工伤认定依据，是解决在特殊情况下如何确定工伤保险责任单位的问题，即是对特殊情况下确定承担工伤保险责任单位的规范，且具备用工主体资格的单位只是承担替代性的工伤保险责任，该种责任是否要求通过工伤认定行政程序确认后予以承担，法律法规目前尚无规定。由于社会保险行政部门并未认定第三人酒泉天润建设工程有限公司为承担工伤保险责任的单位，原告王学礼以该司法解释为依据，要求撤销被告所作出的不予受理通知书的理由不能成立。
《工伤保险条例》第十八条第一款规定：”提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。”该条款是社会保险行政部门关于工伤认定受理条件的规定，属于工伤认定中申请、受理阶段的程序性事项，但在本案中，被告嘉峪关市人社局2017年9月1日作出的《嘉峪关市职工工伤认定申请不予受理通知书》中，认定”王学礼与酒泉天润建设工程有限公司不存在劳动关系”，在受理申请环节对原告与第三人之间是否存在劳动关系进行审查，也未通知用人单位提供证据，即认定原告与第三人之间不存在事实劳动关系，该行政行为认定事实不清。
虽然被告嘉峪关市人社局于2017年9月1日作出的《嘉峪关市职工工伤认定申请不予受理通知书》认定事实不清，但被告在诉讼期间已经撤销了该《不予受理通知书》，原告请求本院依法判决撤销该行政行为已无必要。待被告对原告王学礼的工伤认定申请重新作出受理与否的决定后，原告可以依法及时主张自己的权利。由于原告仍然要求确认被告2017年9月1日作出的《嘉峪关市职工工伤认定申请不予受理通知书》违法，人民法院应当依法作出确认判决。
综上所述，依照《工伤保险条例》第五条、第十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第八十一条第一款、第三款之规定，判决如下：
确认被告嘉峪关市人力资源和社会保障局于2017年9月1日作出的嘉峪关市职工工伤认定申请不予受理通知违法。
案件受理费50元，由被告嘉峪关市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审判长陈立庆
审判员刘平
人民陪审员石含禄
二〇一八年四月二十日
书记员魏玺颖