黑龙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）黑行再4号抗诉机关：黑龙江省人民检察院。再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨德文，男，1961年10月5日出生，汉族，宁安市林业局小北湖林场干部，住海林市。被申请人（一审被告、二审被上诉人）海林市住房和城乡建设局，住所地海林市海林镇英雄街。法定代表人刘长江，该局局长。委托代理人丁刚，海林市人民政府房屋征收办副主任。委托代理人吴红伟，黑龙江宏硕律师事务所律师。被申请人（一审第三人、二审被上诉人）绥芬河市亿达房地产开发有限责任公司，住所地绥芬河市振兴路康健小区**楼24门市。法定代表人姜彦文，该公司经理。原审上诉人杨德文诉原审被上诉人海林市住房和城乡建设局（下称海林市住建局）拆迁行政裁决一案，牡丹江市中级人民法院（下称牡丹江中院）于2015年3月24日作出（2015）牡行终字第1号行政判决，已经发生法律效力。杨德文不服，向检察机关申请抗诉。黑龙江省人民检察院于2017年1月10日作出黑检民（行）监[2016]23000000058号行政抗诉书，对本案提出抗诉。本院于2017年2月17日作出（2017）黑行抗2号行政裁定，决定提审本案。本院提审后依法组成合议庭，于2017年4月21日公开开庭审理了本案。杨德文，海林市住建局的委托代理人吴红伟、丁刚到庭参加诉讼，黑龙江省人民检察院指派吴立英、张燕出席庭审。本案现已审理终结。（2014）牡西行重字第2号行政判决查明，绥芬河市亿达房地产开发有限责任公司（下称亿达公司）经有关部门批准，于2007年10月10日取得动迁海林市鑫林嘉园小区房屋的拆迁许可证。杨德文在动迁范围内有两处住宅房屋。2007年10月21日，海林市瑞源房地产评估咨询有限责任公司对两处房屋进行评估作价为88,999元，附属物合计作价3,770元。杨德文认为评估价格低，未能达成拆迁协议。2008年4月30日，牡丹江市房地产估价技术委员会作出牡房估鉴海字（2008）第3号鉴定结论，维持了评估机构的估价结果。亿达公司向海林市住建局申请裁决，海林市住建局受理后，向杨德文送达了裁决申请、陈述申辩告知书、调解通知书，杨德文未参加调解。2008年6月15日，海林市住建局作出海建拆裁字（2008）第23号行政裁决书，主要内容为：一、被申请人可以自愿选择产权调换和货币补偿。选择调换的，可在鑫林嘉园小区项目内选择产权调换房屋结算差价；选择货币补偿的，申请人应按照牡丹江市房地产估价技术委员会鉴定后的房屋补偿价格合计88,999元对其进行补偿。二、申请人拆除被申请人附属物应当按照评估价格对其给予货币补偿。附属物有：手压井1口，补偿金额为200元；围墙23.8米，补偿金额3,570元，附属物合计补偿金3,770元。三、申请人应当按照《海林市城市房屋拆迁管理办法》第十四条之规定向被申请人支付搬迁补助费800元。四、被申请人自收到裁决书后十五日内自行搬出，逾期不搬迁的，我局将依法申请强制执行。杨德文不服该拆迁补偿裁决，提起行政诉讼。（2014）牡西行重字第2号行政判决认为，海林市住建局系海林市辖区负责房屋拆迁管理的行政主管部门，具有对拆迁人与被拆迁人达不成拆迁补偿安置协议，经当事人申请，进行行政裁决的权力。该局依据《城市房屋拆迁管理条例》、《黑龙江省城市房屋拆迁管理条例》和《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》对亿达公司申请的裁决事项作出海建拆裁字（2008）第23号行政裁决书，事实清楚，适用法规、规章正确，程序合法，应予支持，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条之规定，判决维持海林市住建局2008年6月15日作出的海建拆裁字（2008）第23号行政裁决书。杨德文不服一审判决，向牡丹江中院提起上诉。牡丹江中院（2015）牡行终字第1号行政判决查明的事实与一审一致。牡丹江中院（2015）牡行终字第1号行政判决认为，海林市住建局依据亿达公司的申请，根据《城市房屋拆迁管理条例》等法律、法规的规定，对杨德文作出的海建拆裁字（2008）第23号行政裁决程序合法，适用法律、法规正确。一审判决认定事实清楚，证据充分，符合法律规定。杨德文的上诉请求不能成立，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持原判。杨德文不服二审判决，向我院申请再审。我院（2015）黑行监字第104号行政裁定认为，海林市住建局依据牡丹江市房地产估价技术委员会对杨德文被动迁房屋的估价鉴定结论，作出房屋拆迁行政裁决并无不当。裁定驳回杨德文的再审申请。杨德文不服牡丹江中院（2015）牡行终字第1号行政判决，向黑龙江省人民检察院申诉。黑龙江省人民检察院认为，1.《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第五条规定，申请行政裁决，应当提供申请人与被申请人的协商记录。本案中，被拆迁房屋的所有权人系杨德文，但海林市住建局提供的谈话记录为王宏发（杨德文岳父）的谈话记录，且王宏发无杨德文的授权，故行政裁决程序违法。2.《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第十条规定，拆迁裁决须经领导班子集体讨论决定。本案海林市住建局未能提供领导班子讨论决定的证据，程序不合法。综上，牡丹江中院（2015）牡行终字第1号行政判决适用法律、法规错误，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）项、第九十三条第四款的规定，提起抗诉，请求依法再审。本院经审理查明的事实与原审认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，海林市住建局作出的海建拆裁字（2008）第23号拆迁裁决并无不当。《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第五条第（六）项规定，拆迁人申请行政裁决，应当提交申请人与被申请人的协商记录。海林市住建局提供的协商记录为王宏发（杨德文岳父）与亿达公司的谈话记录，且王宏发无杨德文的书面授权，程序确有瑕疵。但王宏发是杨德文的岳父，在杨德文处居住，拆迁时杨德文又不在当地，综合杨德文诉讼中的陈述，可认定谈话记录中王宏发的陈述符合杨德文的真实意思表示。《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第十条第（五）项规定，拆迁裁决作出前须经拆迁管理部门领导班子集体讨论决定。本案海林市住建局没有提供领导班子集体讨论决定的书面证据，程序亦存在瑕疵。但海林市瑞源房地产评估咨询有限责任公司已经针对杨德文的房屋作出评估报告，该评估报告已由牡丹江市房地产估价技术鉴定委会员鉴定，同意对杨德文房屋的估价结果。拆迁裁决按照鉴定结论认定杨德文房屋的补偿价格并无不当。海林市住建局存在的程序瑕疵并不足以否定裁决结论的正确性，故对黑龙江省人民检察院的抗诉意见不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十六条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：维持牡丹江市中级人民法院（2015）牡行终字第1号行政判决。本判决为终审判决。审判长  马鸿达审判员  张俊伟审判员  李 刚二〇一七年五月四日法官助理郭婧书记员张莉附相关规定《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第五条拆迁人申请行政裁决，应当提交下列资料：（一）裁决申请书；（二）法定代表人的身份证明；（三）被拆迁房屋权属证明材料；（四）被拆迁房屋的估价报告；（五）对被申请人的补偿安置方案；（六）申请人与被申请人的协商记录；（七）未达成协议的被拆迁人比例及原因；（八）其他与裁决有关的资料。第十条房屋拆迁管理部门受理房屋拆迁裁决申请后，应当按照下列程序进行：（一）向被申请人送达房屋拆迁裁决申请书副本及答辩通知书，并告知被申请人的权利；（二）审核相关资料、程序的合法性；（三）组织当事人调解。房屋拆迁管理部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；对当事人提出的合理要求应当采纳。房屋拆迁管理部门不得因当事人申辩而做出损害申辩人合法权益的裁决。拆迁当事人拒绝调解的，房屋拆迁管理部门应依法作出裁决。（四）核实补偿安置标准。当事人对评估结果有异议，且未经房屋所在地房地产专家评估委员会鉴定的，房屋拆迁管理部门应当委托专家评估委员会进行鉴定，并以鉴定后的估价结果作为裁决依据。鉴定时间不计入裁决时限。（五）经调解，达成一致意见的，出具裁决终结书；达不成一致意见的，房屋拆迁管理部门应当作出书面裁决。部分事项达成一致意见的，裁决时应当予以确认。书面裁决必须经房屋拆迁管理部门领导班子集体讨论决定。