广东省连州市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）清连法民一初字第100号
原告：缪笑英，女，1978年7月2日出生，汉族，连州市人，住连州市。
委托代理人：江汉高。
委托代理人：俞卫国。
被告：李广生，男，1956年9月9日出生，汉族，连州市人，住连州市。
委托代理人：胡继纲，广东远大永恒律师事务所律师。
委托代理人：杨志伟，广东远大永恒律师事务所工作人员。
原告缪笑英诉被告李广生物权确认纠纷一案，本院于2014年2月25日立案受理。依法由审判员张富成适用简易程序，于2014年4月15日公开开庭进行了审理。原告缪笑英及其委托代理人江汉高和俞卫国、被告李广生及其委托代理人胡继纲和杨志伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告缪笑英诉称：原告在2002年11月18日向三古滩翠仙村购买由村规划安排的6米路宽宅基地第四排第三、四两间屋地，并在同日按每平方米40元价格交清了两块规划用地192平方米的土地款7680元。2006年原告在第三间的规划土地上建起一座占地96平方米房屋并领取了土地使用权证。2008年以后原告向担任村长的被告多次提出要求将另一块规划用地办理土地使用权证，但遭到被告百般刁难和拒绝而无法办理。被告一方面阻止原告办理土地使用证，另一方面却滥用职权高价将原告的合法规划用地转卖给他人，直到动工挖基础时原告及时制止才没有得逞。2013年被告转卖原告土地不成恼羞成怒转而明目张胆实施侵占，不顾原告劝阻强行施工硬占原告合法规划土地。《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条规定，侵占国家、集体或他人的财产应当返还。本案中被告实施侵占原告早已在2002年就购买的合法规划土地，是明显的侵占他人合法财产的违法行为，应依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条第（一）项规定停止侵害。为维护原告的合法规划土地财产不受损害，特向法院提起诉讼，请求法院依法判决被告立即停止侵占原告合法规划土地的违法行为，并承担本案诉讼费。
原告缪笑英为支持其主张提供了下列证据：1、原告的身份证复印件；2、2002年11月18日翠仙村集体出具的现金收入凭单；3、翠仙村集体出具的宅基地安排规划示意图复印件；3、连府集用（2006）第1882061200002号土地使用权证复印件；4、连州市使用集体土地报批表复印件。
被告李广生辩称：一、原告不是争议宅基地的权利人。原告作为连州镇三古滩村委会翠仙村的村民，已于2006年领取了村规划安排的6米路第四排第三间宅基地的土地使用证，根据《土地管理法》第62条的规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地，即国家对宅基地使用权实行严格的“一户一宅”制。原告在已领取了本村的一处土地使用权证后，又向三古滩翠仙村申请使用争议土地的行为违反了法律法规的强制性规定，依法应属无效，无效的行为自始无效，对第三人不产生任何约束力。连州市国土资源局连州镇国土资源管理所“关于三古滩村委会翠仙村村民小组反映村民缪笑英要求办理宅基地问题的答复”，亦印证了原告这一无效的民事行为，翠仙村亦多次要求原告办理第四排第四间宅基地的退费手续，原告一直不予理会。二、被告不是侵权人，原告无权要求被告停止侵权。原告无任何证据证明被告有阻止原告办理土地使用证的行为，亦无任何证据证明被告在滥用职权转卖该争议用地及侵占行为，原告不是上述争议土地的权利人。综上，原告不是争议宅基地的权利人，被告亦不是侵权人。为维护被告的合法权益，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告李广生为支持其抗辩提供了下列证据：1、被告身份证复印件；2、翠仙村集体出具的宅基地安排规划示意图表复印件；3、连府集用（2006）第1882061200002号土地使用权证复印件；4、连州市国土资源局连州镇国土资源管理所出具的关于三古滩村委会翠仙村村民小组反映村民缪笑英要求办理宅基地问题的答复的复印件；5、连州市使用集体土地报批表复印件。
经审理查明：原、被告均为连州市连州镇三古滩村委会翠仙村小组村民。2002年11月18日，原告出资7680元（40元／平方米×192平方米）购买其村集体规划建房用地第四排第三、四块宅基地。该宅基地同排等分成两块，每块面积96平方米。其中的一块即第三块于2006年9月13日办理了连府集用（2006）第1882061200002号土地使用权证，土地使用权人为原告缪笑英，并在该宅基地建了房屋。原告还申请办理另一块即村集体规划建房用地第四排第四块宅基地的土地使用权证，土地管理部门因原告已经办理了一块宅基地的使用权证而没有受理。被告的儿子李某某以兄弟分家、没房屋居住、需建住宅为由亦申请办理土地使用权证。以翠仙村民小组为甲方，李某某为乙方，双方于2004年11月1日签订了使用农村集体土地协议书，该协议书约定：上述翠仙村集体规划用地第四排第四块即东至唐某某住宅（6米巷）、南至李带清菜地、西至张长连菜地（6米巷）、北至俞卫国（原告丈夫）住宅、面积96平方米土地划拨给乙方使用，用于建设住宅；双方签字后乙方应按规定到土地管理部门办理土地使用证；合同签字后经国土管理部门批准生效。李某某未取得该块土地的使用权证。后来变更为以被告李广生的名义申请办理翠仙村集体规划用地第四排第四块宅基地使用权证，2013年6月间当地村民小组、村委会、镇土地管理部门均在连州市使用集体土地报批表签署了同意申请办理的意见，但亦未取得该块土地的住宅用地使用权证。近年，李某某在该地决挖土、建基础，原告予以制止，双方围绕该宅基地的使用权问题发生争执。
本院认为：位于连州镇三古滩村委会翠仙村民小组内的集体规划用地第四排第三、第四块宅基地，虽是原告曾经以支付给村集体一定价款的方式认购的宅基地，但两块宅基地只有其中的一块即该村规划用地第四排第三块办理了使用权证，对于办理了使用证的土地双方并没有争议。原告又申请办理另一块即该村规划用地第四排第四块宅基地的使用权证因不符合《中华人民共和国土地管理法》的第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地”规定土地管理部门不予受理。原告对争议土地持有的由翠仙村民小组出具的收款收据，还不具备土地使用权的法律约束力。被告也是翠仙村民小组村民，其申请办理宅基地使用权属正当途经，并不构成对原告的侵权。应当指出，被告对争议的土地的使用手续还不完善，其儿子李某某便在该地块挖土、建基础，虽不构成对原告使用土地的侵占，但涉及违建，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”的规定，在取得该地块的使用权之前，李某某应停止施工。《中华人民共和国土地管理法》第十六条还规定“个人之间对土地使用权争议由乡级人民政府或县级人民政府处理”，故原、被告之间的土地使用权争议可通过协商解决，协商不成由政府部门处理。综上，原告提供的翠仙村集体出具的现金收入凭单还不能证明其对争议的土地取得了使用权，其诉称被告侵权缺乏事实和法律依据。被告辩称原告不是争议宅基地的权利人的理由成立。据此，依照《中华人民共和国事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告缪笑英的诉讼请求。
本案受理费100元，适用简易程序减半收取50元，由原告缪笑英负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审判员 张富成
二〇一四年四月二十一日
书记员 薛翠兰
附：本案相关的法律条文
1、《中华人民共和国事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
2、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。