吉林省延吉市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉2401行初3号
原告延吉市瑞韩贸易有限责任公司，住所地延吉市。
法定代表人臧喜春，该公司董事长。
委托代理人臧林，男，延吉市瑞韩贸易有限责任公司职员，现住敦化市。
委托代理人张恒新，吉林冠宁律师事务所律师。
被告延边州国土资源局，地址：延吉市长白山东路219号。
法定代表人金贵男，局长。
负责人李广发，该局副局长。
委托代理人邱木杉，法规处处长。
委托代理人孙静，吉林华烁律师事务所律师。
原告延吉市瑞韩贸易有限责任公司不服被告延边朝鲜族自治州国土资源局（以下简称国土局）土地行政复议决定一案，于2017年1月5日向本院提起行政诉讼。本院依法适用简易程序，公开开庭审理了本案。原告延吉市瑞韩贸易有限责任公司的法定代表人的委托代理人臧林、张恒新，被告负责人李广发及委托代理人邱木杉、孙静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告国土局于2016年8月12日作出延州国土资复决字【2016】015号《驳回行政复议申请决定书》。
原告诉称，原告于2016年4月26日向被告提起行政复议申请，请求依法撤销延吉市国土资源局于2016年1月22日作出的将位于延吉市朝阳街飞行路4号、宗地号为0382-3、面积为14182.20平方米、土地使用证为延国用【98】字第30097号、使用权人为原告的国有土地公告更正登记土地使用证为延国用【2016】第02504号、使用权人为延吉瑞韩贸易有限责任公司的具体行政行为。被告受理后，于2016年8月12日作出延州国土资复决字[2016]013号《驳回行政复议申请决定书》，我公司依法提起行政诉讼，延吉市人民法院撤销了该《驳回行政复议申请决定书》，并责令被告重新作出复议决定，被告于2016年11月28日重新作出延州国土资复决字[2016]015号《驳回行政复议申请决定书》，仍然认为原告应向批准更正登记机关的上级机关提出复议申请，故再一次驳回原告的行政复议申请。原告认为该公告更正登记土地使用证的具体行政行为是由延吉市国土资源局作出，原告可以请求该局的上一级机关延边州国土资源局即被告进行复议，被告理应作出维持或者改变原行政行为，而不应逃避职责，更不应作出错误事实认定。综上，原告认为被告实属行政不作为，故请求依法撤销被告作出的延州国土资复决字[2016]015号《驳回行政复议申请决定书》。
被告辩称，1、1997年12月12日，延吉瑞韩贸易有限责任公司（法定代表人张永根，以下简称延吉瑞韩公司）与延边朝鲜族聚氨酯塑料厂签订转让协议书，由延吉瑞韩公司受让坐落于延吉市朝阳街飞行路4号14182.20平方米土地使用权。1998年10月，延吉瑞韩公司提出土地使用权变更登记申请，于1998年12月3日取得使用土地执照，1998年12月11日取得延国用（98）字30097号国有土地使用证。因该公司申请登记时提供的公章名称为“延吉市瑞韩贸易有限责任公司”，致使登记机关在发证时，将土地使用权人“延吉瑞韩贸易有限责任公司”登记为“延吉市瑞韩贸易有限责任公司”。根据查调工商注册档案，“延吉瑞韩公司”成立于1996年5月23日，并取得企业法人营业执照，法定代表人为张永根。“延吉市瑞韩贸易有限责任公司”（以下简称延吉市瑞韩公司）成立于2005年11月9日，并取得企业法人营业执照，法定代表人为臧喜春。以张永根为法定代表人的“延吉瑞韩公司”与以臧喜春为法定代表人的“延吉市瑞韩公司”完全是两个不同法人的不同公司。2005年注册成立的“延吉市瑞韩公司”对1998年颁发给“延吉瑞韩公司”的延国用[98]字30098号国有土地使用证主张权利，于事实严重不符，于法无据。延吉市瑞韩公司在未办理土地使用权转让审批及权属变更登记手续、未依法取得土地使用权的情况下，占用飞行路4号部分土地建设了综合楼，并于2015年在延吉市房产局办理房屋初始登记，取得房产执照。根据《土地管理法实施条例》第六条规定：“依法改变土地所有权、使用权的，因依法全让地上建筑物、构筑物等附着物导致土里使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效”。延吉市瑞韩公司虽已占用飞行路4号部分土地建设综合楼，但其并未取得合法土地使用权。延吉瑞韩公司取得的延国用（2016）第02504号国有土地使用证和该公司于1998年取得的延国用（98）字30097号国有土地使用证在土地使用权人、四至界址、批准使用面积上均未发生变化，两个证的批准面积是14182.2平方米，而原告要求恢复其所称面积为7140平方米、其已占有使用国有土地使用权于法无据。二、原告请求复议事项超出我距法定权限原告向我局提交的撤销土地使用证复议申请书中的请求事项之一是撤销被申请人即延吉市国土局作出的土地更正登记行政行为。关于土地更正问题，根据《土地登记办法》第五十八条第一款规定，批准延吉市国土局更正登记具体行政行为的机关应是延吉市人民政府。2016年2月23日，延吉市人民政府批准了延吉市国土局的土地变更登记并同意发证，2016年3月24日，延吉市人民政府向延吉瑞韩公司颁发了延国用（2016）第02504号国有土地使用证。我局不是延吉市人民政府的上级机关。因此，无权对土地更正登记行为是否合法有效进行复议，更无权撤销延吉市人民政府颁发的延国用（2016）第02504号国有土地使用证。鉴于以上事实，我局作出的延边州国土资复决字【2016】015号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，符合法律法规规定，恳请人民法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2016年1月22日，延吉市国土资源局作出位于延吉市朝阳街飞行路4号，宗地号为0382-3，面积为14182.20㎡，土地使用证号为（98）30097，土地使用权人为延吉市瑞韩贸易有限责任公司的土地使用证（延国用（2016）第02504号，地号为010382-03）更正登记在延吉瑞韩贸易有限责任公司名下的行政行为。原告延吉市瑞韩贸易有限责任公司和臧喜春不服该更正登记，于2016年4月26日制作《撤销土地使用证复议申请书》，并于同年5月10日向被告国土局提出复议申请。被告国土局于2016年8月12日以申请人臧喜春和被申请人延吉市国土资源局列为当事人作出延州国土资复决字【2016】013号《驳回行政复议申请决定书》，驳回申请人臧喜春的行政复议申请。原告不服向本院提起行政诉讼，本院于2016年10月18日作出（2016）吉2401行初104号行政判决，以当事人主体不适格为由撤销了延州国土资复决字【2016】013号《驳回行政复议申请决定书》。被告国土局于2016年11月28日依据《土地登记办法》第五十八条规定，作出延州国土资复决字【2016】015号《驳回行政复议申请决定书》。原告不服该决定，向本院提起诉讼，要求撤销该决定。另查明，延吉市瑞韩贸易有限责任公司成立于2005年11月9日，法定代表人为臧喜春；延吉瑞韩贸易有限责任公司成立于1996年5月23日，法定代表人为张永根。
上述事实有双方当事人提供的延国用（98）30097号国有土地使用权证、延吉瑞韩贸易有限责任公司企业法人营业执照、延吉市瑞韩贸易有限责任公司企业营业执照、延国用（2016）第02504号国有土地使用权证、土地更正登记公告、复议申请书等（均是复印件）证据佐证，足以认定属实。
本院认为，2015年3月1日起施行的《不动产登记暂行条例》第七条“不动产登记由不动产所在地的县级以上人民政府不动产登记机构办理”的规定，结合本市不动产登记中心成立于2016年10月，延吉市国土资源局更正登记的时间为2016年1月，故该更正登记行政行为作出的登记机关为延吉市国土资源局。《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”。被告国土局是延吉市国土资源局的上一级行政机关，原告有权选择被告国土局申请行政复议，被告具有实体审查，并作出行政复议决定的法定职责。被告作出延州国土资复决字【2016】015号《驳回行政复议申请决定书》，其适用法律不当，应予以撤销。依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（二）项，第七十二条的规定，判决如下：
一、撤销被告延边朝鲜族自治州国土资源局于2016年11月28日作出延州国土资复决字【2016】015号《驳回行政复议申请决定书》。
二、责令被告延边朝鲜族自治州国土资源局六十日内重新作出复议决定。
案件受理费50元（原告已预交），由被告延边朝鲜族自治州国土资源局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。
审判员 李相根
二〇一七年二月九日
书记员 杨景文