土默特右旗人民法院
民 事 判 决 书
（2016）内0221民初1736号
原告包头市祥隆热力有限责任公司。
法定代表人武国韬，系该公司董事长。
委托代理人巴一兵，系该公司部门经理。
委托代理人付威，系该公司法务人员。
被告包头市诺宝房地产开发有限公司。
法定代表人崔发旺，系该公司总经理。
委托代理人李树峰，系内蒙古承达律师事务所律师。
委托代理人刘东，系内蒙古承达律师事务所律师。
原告包头市祥隆热力有限责任公司（以下简称祥隆热力公司）诉被告包头市诺宝房地产开发有限公司（以下简称诺宝房地产公司）供用热力合同纠纷一案，本院于2016年11月2日立案受理后，原告向本院提出诉讼财产保全申请，要求依法查封被告所有的的位××旗别墅14套〔登记证号：（2011）包房字第**号〕，房号分别为3#301、3#302、3#304、4#105、4#302、4#303、4#304、4#305、5#303、5#304、6#103、6#104、6#301、6#302；以上保全申请担保人包头市金土地一号公馆饭店有限责任公司自愿以其位于包头市稀土高新区房产一套（证号：包房权证开字第XX**号）提供担保。后因原告为顺利实现财产保全于2017年1月3向本院提出变更诉讼财产保全申请，将上述别墅中的6#103、6#104、6#301、6#302变更为3#101、3#102、3#105、4#101。本院于2017年1月3日依法作出（2016）内0221民初1736之一号民事裁定，依法对被告的上述财产予以保全。本案依法组成合议庭于2017年3月30日公开开庭进行了审理，原告祥隆热力公司的委托代理人巴一兵、付威、被告诺宝房地产公司的委托代理人李树峰、刘东到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告祥隆热力公司诉称，2014年9月4日，原告与被告签订供暖入网协议，协议约定被告按照建筑面积向原告支付供暖入网配套费，入网配套费标准为50元／㎡。被告需要原告提供供暖的地产包括住宅楼、商铺及幼儿园（其中住宅楼17栋，供暖面积146296.33㎡，应缴纳供暖入网配套费7314817元；商铺十户外加一个幼儿园，供暖面积65994.2㎡，应缴纳供暖入网配套费3299710元）。同时协议约定，若被告不按期缴纳供暖入网配套费，需向原告支付滞纳金，滞纳金具体收费标准为按欠款额的日千分之一收取，收取时间为应付款项到期日的第二日起算，截止付清欠款之日止。协议签订后，原告按照协议履行了相应的供暖义务，但是直至起诉前被告仅向原告支付了2000000元的供暖入网配套费用，尚欠8614527元供暖入网配套费用，及至2017年2月28日产生相应逾期付款滞纳金3980204元。
根据《中华人民共和国合同法》第二条、第八条的规定，原、被告签订的供暖入网协议合法有效，受法律保护。协议签订后，双方应认真履行各自义务，实现合同目的。现原告已经积极履行相应义务，被告却迟迟不给付应付的供暖入网配套费，被告的行为已经侵害了原告的合法权益。根据双方合同约定，被告不给付供暖入网配套费则应支付相应的滞纳金，故现原告向被告主张供暖入网配套费的同时主张滞纳金。为此原告为实现自己的合法债权，诉至贵院，请求判令：1、被告给付拖欠原告的供暖入网配套费8614527元，逾期承付滞纳金3980204元，共计12594731元；2、被告承担本案全部诉讼费用。
被告诺宝房地产公司辩称，一、答辩人拖欠原告供暖入网配套费的原因是因为政府拖欠答辩人施工款项造成的；二、双方在合同中约定答辩人违约后滞纳金按照欠款额的日千分之一计算标准过高，应根据《合同法》解释（二）第二十九条的规定予以降低。
经审理查明，2014年9月4日，原告作为甲方、被告作为乙方，签订一份《供暖入网协议书》，协议主要约定：1、乙方在新区开发建设的诺宝御园小区供热管网由甲方提出集中供暖；2、乙方承付甲方的供暖入网配套费按建筑面积每平方米50元收取；乙方2014年提交房产实测17栋住宅楼供暖建筑面积146296.33㎡，应缴纳供暖入网配套费7314817元；商铺1#-10#及幼儿园供暖面积65994.2㎡，应缴纳供暖入网配套费3299710元；3、协议签订一周内17栋住宅楼乙方向甲方交纳首付款2000000元；2015年4月15日停暖前付到50%即1650000元，尾款3664817元乙方保证在2015年10月15日供暖前付清；付清后甲方向乙方供暖，若乙方不能如期付款，乙方需自2014年10月15日起按照欠款额每日加收千分之一计算承付滞纳金至欠款付清时止。商铺及幼儿园付款方式为，2014年甲方不收取入网费，待2015年10月15日供暖前，乙方应向甲方交纳供暖入网配套费1600000元，下欠1699710乙方保证于2016年10月15日供暖前全部付清，若乙方违约从2015年10月16日起按欠款额每日加收千分之一滞纳金至欠款付清时止……协议签订后，原告依约履行了相应的供暖义务，但是被告仅向原告支付了供暖入网配套费用2000000元，未足额履行给付义务，尚欠原告供暖入网配套费8614527元及按照协议约定计算至2017年2月28日的逾期付款滞纳金3980204元。此款经原告多次催要无果，故诉至本院。现被告对拖欠原告的供暖入网配套金额8614527元予以认可，对滞纳金金额不认可，认为协议中关于滞纳金的计算标准约定过高，要求依法予以减少。
以上查明事实，有原、被告双方的陈述，原告向法庭提供的《包头市供热条列》、《萨拉齐镇城区集中供热实施办法》、《萨拉齐镇新区集中供热公用事业项目特许经营权协议书》、内蒙古自治区经营性服务价格收费证、《供暖入网协议书》、土右旗住房和城乡建设局文件、收费票据（均为复印件）各一份经被告当庭质证后予以证实，同时有庭审笔录在案佐证。
本院认为，本案争议的焦点为原、被告双方在协议中约定按照欠款额每日加收千分之一的标准计算滞纳金是否合理，原告诉请的滞纳金金额能否得到支持。本案中，原、被告在《供暖入网协议书》中有关滞纳金的约定即视为双方对违约金的约定。我国关于违约金的设定，使违约金具有担保债务履行的功效，既具有赔偿性又具有惩罚性，其主要功能之一系为了弥补一方违约后另一方所遭受的损失。《合同法》第一百一十四规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加，约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。关于“约定的违约金过分高于造成的损失”如何认定，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条第二款中明确约定，一般指当事人约定的违约金超过造成损失的30%的。本案中原、被告双方关于滞纳金约定的计算标准过高且原告未提供相关证据证明被告违约给其造成损失的具体数额，本院认为原、被告双方在履行供热合同过程中，被告违约给原告造成的损失主要是指被告逾期支付供暖入网配套费给原告造成逾期付款的损失，现本院对原告诉请的供暖入网配套费8614527元予以认可，现以原告的实际损失为基础，兼顾双方合同约定，根据公平原则和诚实信用原则，本院认定截止至2017年2月28日被告应承担的滞纳金数额为拖欠供暖入网配套费8614527元的30%，为2584358.1（8614527元×30%）。
综上，为维护正常的社会经济秩序，根据《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百一十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条之规定，判决如下：
被告包头市诺宝房地产开发有限公司于本判决生效之日起三十日内给付原告包头市祥隆热力有限责任公司供暖入网配套费8614527元，逾期承付滞纳金2584358.1元，共计11198885.1元。
若被告未按判决书指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费97368元，诉讼财产保全费5000元，由被告包头市诺宝房地产开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。
审判长 杜 岩
审判员 刘红霞
审判员 王艳茹
二〇一七年四月一日
书记员 高志恒
附：本判决所适用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当依照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加，约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》
第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况，当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。
当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
注释：本判决一经生效，义务人即应在本判决书指定的期间内履行相应义务，义务人未履行的，权利人可在判决书规定的履行期间的最后一日起二年内向本院申请执行。