内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）巴行终字第52号
上诉人（原审原告）巴彦淖尔市文化广电局
法定代表人王瑞，局长。
委托代理人魏昕，内蒙古润安律师事务所律师。
委托代理人马利军，巴彦淖尔市文化广电局工作人员。
被上诉人（原审被告）巴彦淖尔市临河区人民政府
法定代表人武志杰，区长。
委托代理人刘振奇，巴彦淖尔市国土资源局临河分局工作人员。
委托代理人耿佳臻，巴彦淖尔市国土资源局临河分局工作人员。
被上诉人（原审第三人）杨子林，男，1954年10月8日出生，汉族，个体，现住巴彦淖尔市临河区。
被上诉人（原审第三人）中国农业银行股份有限公司巴彦淖尔分行
法定代表人姜文俊，行长。
委托代理人燕青，中国农业银行股份有限公司巴彦淖尔分行职员。
上诉人巴彦淖尔市文化广电局（以下简称巴市广电局）因土地行政登记一案，不服内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区人民法院（2012）临行初字第34号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2014年6月5日受理后，依法组成合议庭于同年6月17日公开开庭进行了审理。上诉人巴市广电局的委托代理人魏昕、马利军，被上诉人巴彦淖尔市临河区人民政府（以下简称临河区人民政府）的委托代理人刘振奇、耿佳臻，被上诉人杨子林、被上诉人中国农业银行股份有限公司巴彦淖尔分行（以下简称中国农行巴彦淖尔分行）的委托代理人燕青到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审法院认定的事实：1990年，原临河市广播电视局和杨子林协商并经原临河市人民政府同意，由杨子林出资，在原临河市广播电视局使用的土地上兴建广播电视大厦，并于同年以原临河市广播电视局的名义办理了城市公有房屋新建审批表、建设工程规划许可证、建设用地许可证、建设项目开工报告书等建房手续。1997年5月4日，原临河市广播电视大厦给土地登记部门出具信函，要求给杨子林办理广播电视大厦土地使用证，杨子林向土地登记部门提出办理土地登记申请。1997年5月29日原临河市人民政府给杨子林颁发了国用（97）0023号《国有土地使用证》。1999年杨子林因兴建广播电视大厦拖欠外债被起诉至法院，后进入执行程序，巴市中级人民法院委托巴彦淖尔拍卖中心对广播电视大厦中属于杨子林所有的房屋进行公开拍卖。1999年11月，巴市广电局以178万元的价款竞买成交。竞买价款不包括国用（97）字第0023号《国有土地使用证》范围内土地价款。广电大厦中杨子林所有的房屋被拍卖后，有关部门既未将国用（97）字第0023号《国有土地使用证》收回，也未对其进行注销。2000年10月12日巴市广电局给原临河市土地局出具公函，内容为：“我局于1999年7月28日经巴盟拍卖中心将临河市广播电视大厦以178万元中买，现产权归临河市广播电视局所有，原大楼土地证杨子林贷款在银行作抵押，现我局急需购进设备，从银行贷款，望给予办理土地证，将南北楼分开办理是荷”。2000年10月，巴市广电局持拍卖公证书及拍卖成交协议等其他相关资料，向原临河市人民政府申请办理了004003432和004003440号两个国有土地使用证，巴市广电局所办的004003440号《国有土地使用证》的土地使用界线将杨子林所办理的国用（97）0023号《国有土地使用证》确定的使用范围全部包含在内。2010年7月3日巴市广电局以所办的004003432和004003440号两个《国有土地使用证》遗失为由，在巴彦淖尔日报载登了遗失声明。之后巴市广电局又以同宗土地向巴彦淖尔市国土资源局申请办理《国有土地使用证》，2011年1月21日巴彦淖尔市人民政府给巴市广电局颁发了巴国用（2011）字第001号004003432《国有土地使用证》。另查明：1997年7月7日，杨子林将国用（97）字第0023号《国有土地使用证》抵押在中国农行巴彦淖尔分行，向中国农行巴彦淖尔分行借款3万元。再查明：原临河市广播电视局归并于巴市广电局。
一审法院经审理认为：最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。依据此规定，杨子林于1997年5月29日取得国用（97）字第0023号《国有土地使用证》之前，即1997年5月4日原临河市广播电视大厦出具了要求给杨子林办理土地使用证的信函。1999年11月巴市广电局竞买了临河市广播电视大厦。2000年10月12日，巴市广电局给原临河市土地局出具为本局办理土地证的公函，公函内容为“原大楼土地证杨子林贷款在银行作抵押，现我局急需购进设备，从银行贷款，望给予办理土地证”。此公函可以说明巴市广电局于2000年10月12日就已经知道杨子林办理了《国有土地使用证》，而且知道杨子林用所办土地使用证在银行抵押贷款，所以，巴市广电局起诉已超过2年法定诉讼时效。巴市广电局称杨子林提供的原临河市广播电视局给原临河市土地局出具为本局办理土地证的公函是复印件不认可，但此证据来源于土地部门的土地档案中，在另一已生效判决案件庭审中巴市广电局对此证据也无异议，所以，对其真实性予以确认，对巴市广电局不认可其公函的理由不予支持。故根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条一款（六）项之规定，裁定：驳回巴彦淖尔市文化广电局的起诉。案件受理费50元，由巴彦淖尔市文化广电局负担。
一审裁定后，上诉人巴市广电局不服上述行政裁定，向本院提起上诉称：1、被上诉人杨子林在原临河广电局1991年办理的《国有土地使用证》范围内重复办证属违法行为，而且办证没有事实依据。2、即使杨子林持有的土地使用证有效，也应该在1999年7月28日上诉人购买广电大厦地上建筑物时，该建筑物占用的土地使用权一并属于上诉人所有。3、杨子林主张上诉人超过起诉期限的证据是复印件，真实性无从考证，不能证明是上诉人的真实意思，故上诉人的起诉未超过起诉期限。综上所述，临河区人民政府给杨子林颁发的土地使用证未经有批准权的人民政府审批程序违法，请求二审法院撤销一审裁定及国用（97）字第0023号《国有土地使用权证》。
被上诉人临河区人民政府未提供书面答辩状，但庭审中辩称：临河区人民政府为杨子林颁发的《国有土地使用证》，经查证地籍档案中有：城镇划拨国有土地使用权转让合同书、巴盟土地估价事务所出具的关于杨子林土地估价报告、临河市广播电视大厦1997年5月4日给土地局出具的关于杨子林自筹资金建广播大厦，请给予办证的证明，根据以上权源材料，临河区人民政府予以发证，符合法定程序。上诉人的起诉超过起诉期限，请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持原裁定。
被上诉人杨子林未提供书面答辩状，但庭审中辩称：1、1990年5月，上诉人经原临河市政府批准与杨子林联营兴建临河市广播电视大厦。联营协议达成后广电局去相关部门办理了有关手续。从1991年7月起该国有土地使用权转让给了杨子林，巴临土发（1995）46号文件印证了这一事实。1997年5月29日原临河市人民政府依法颁发了《国有土地使用证》，故上诉人称未经其同意，未经有批准权的人民政府审批理由不能成立。2、《确认书》已明确认定杨子林持有的《国有土地使用证》符合登记程序，权属清楚，合法有效。3、1999年12月份上诉人以178万元的价格竞买了电视大厦，该次拍卖只对建筑物进行作价，未对建筑物占用的土地使用权评估作价，该建筑物的土地使用权也未列入拍卖项目。4、2000年上诉人办理的两个《国有土地使用证》，将杨子林持有的《国有土地使用证》的土地使用范围全部包含在内，该证已被法院判决撤销。综上，国用（97）字第0023号《国有土地使用证》确定的土地面积使用权属于杨子林合法享有，上诉人自1999年拍卖广电大厦时，就应当知道政府已给杨子林颁发了《国有土地使用证》，且在2000年10月12日给原临河市土地局出具的办理土地证的申请函就已经知道杨子林办理了土地证。但是上诉人从未就该土地权属问题，在法定起诉期限内申请行政复议或者依法提起行政诉讼，至今已经近12年才提起行政诉讼，该起诉已经超过了2年的起诉期限，请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持一审裁定。
被上诉人中国农业银行巴彦淖尔分行庭审中辩称：杨子林于1997年7月7日持国用（97）字第0023号《国有土地使用证》，向我行申请抵押借款三万元，抵押借款合法有效，我行认为杨子林持有的《国有土地使用证》真实有效，巴市广电局主张撤证已经超过了起诉期限，请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持一审裁定。
上述事实有上诉状、合同书、证明、审批表、请示报告、批复、联营决定、申请表、许可证、开工报告、房地产买卖契约、《处理决定》、《确认书》、《评估结论书》、《土地估价报告》、民事裁定书、文件、函、行政判决书、借据、《国有土地使用证》等证据在卷佐证。
本院认为：1997年5月4日原临河市广播电视大厦给原临河市土地局出具了信函，要求给杨子林办理土地使用证。同年5月29日杨子林取得《国有土地使用证》。2000年10月12日，原临河市广播电视局（现巴市广电局）给原临河市土地局出具信函，内容为“原大楼土地证杨子林贷款在银行作抵押，现我局急需购进设备，从银行贷款，望给予办理土地证”，以上信函内容说明上诉人巴市广电局于2000年10月12日就知道土地局已经对现争议土地予以登记，并且给杨子林颁发了争议土地的使用权证，同时证实上诉人已经知道现被诉具体行政行为的内容，但不知道诉权和起诉期限。上诉人巴市广电局于2011年10月27日提起行政诉讼，期间已十余年。根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，上诉人巴市广电局的起诉已超过2年法定起诉期限。上诉人巴市广电局以杨子林提供的原临河市广播电视局给原临河市土地局出具的信函是复印件为由不予认可。因该证据在（2011）临行初字第141号行政案件庭审中作为巴市人民政府提供的证据，上诉人巴市广电局曾明确表示认可该证据，故其抗辩理由本院不予采信。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项，最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼﹥法若干问题的解释》第六十三条第一款第（十五）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
二审案件受理费50元，由上诉人巴彦淖尔市文化广电局负担。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 李增光
代理审判员 唐剑英
代理审判员 郝新跃
二〇一四年六月二十日
书 记 员 范 林
附：本裁定适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第六十三条裁定适用于下列范围：
（十五）其他需要裁定的事项。