四川省绵阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川07行终126号
上诉人（原审原告）王朝斌，男，汉族，生于1955年11月17日。
上诉人（原审原告）王林，女，汉族，生于1958年9月17日，系上诉人王朝斌之妻。
委托代理人王朝清，男，汉族，生于1967年7月21日，系上诉人王林之弟。
上诉人（原审第三人）伍紫凤，女，生于1982年4月4日，汉族，系上诉人王朝斌、王林之女。
被上诉人（原审被告）江油市国土资源局。住所地：江油市新华干道南段。
法定代表人刘国虎，局长。
委托代理人李阳韬，该局工作人员。
委托代理人秦建华，四川鼎天律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）绵阳市国土资源局。住所地：绵阳市涪城区临园路中段**号。
法定代表人赵飚，该局局长。
委托代理人韩光贵，该局机关党委书记。
委托代理人杨英杰，四川科大律师事务所律师。
上诉人王朝斌、王林、伍紫凤诉被上诉人江油市国土资源局土地行政管理、被上诉人绵阳市国土资源局行政复议上诉一案，不服江油市人民法院（2016）川0781行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年10月24日受理后，依法组成合议庭，于2016年11月1日公开开庭审理了本案。上诉人王朝斌、伍紫凤及上诉人王林的委托代理人王朝清，被上诉人江油市国土资源局的委托代理人李阳韬、秦建华，被上诉人绵阳市国土资源局的委托代理人韩光贵、杨英杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：原告王朝斌、王林系夫妻关系，与第三人伍紫凤系父母子女关系，二原告系江油市厚坝镇高院村一组村民，第三人伍紫凤系江油市厚坝镇居民。因新建西安至成都铁路客运专线（四川境内）项目建设用地的需要，四川省人民政府以川府[2012]55号文件请示国土资源部，经国务院批准，国土资源部于2012年12月27日作出国土资函[2012]1010号批复：“同意成都市、绵阳市、广元市将农民集体所有农用地232.4396公顷（其中耕地106.6736公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收农民集体所有建设用地22.0301公顷、未利用地5.272公顷；同意使用国有建设用地51.4公顷、未利用地7.1031公顷。以上共计批准建设用地318.2448公顷，由当地人民政府以划拨方式提供，作为新建西安至成都铁路客运专线（四川境内）工程建设用地。”2013年4月22日，江油市人民政府发出《关于西安至成都城际铁路客运专线项目建设征地拆迁安置补偿有关事项的通告》，将项目征收土地范围、征地拆迁补偿安置使用的政策等内容在征地范围内予以公告。
2014年2月26日，江油市厚坝镇人民政府制定了《关于西成高铁建设房屋拆迁及附着物补偿工作的实施方案》，2014年5月28日，江油市国土资源局与江油市厚坝镇人民政府签订了《农村集体土地征收补偿安置工作协议》，江油市国土资源局委托厚坝镇政府负责辖区范围内的拆迁补偿安置工作。原告及第三人位于江油市厚坝镇高院村一组的房屋在征地拆迁范围内。厚坝镇政府多次组织本镇拆迁范围内的农户协商座谈，王朝斌参加座谈未达成协议。2014年9月11日，厚坝镇政府的工作人员会同高院村村组干部，对王朝斌一家的房屋及其地上附着物进行丈量清点登记造册，王朝斌代表财产共有人签字确认。厚坝镇政府的工作人员根据王朝斌一家房屋及附着物拆迁补偿分户清册确认的数据，按照江油市人民政府江府发【2014】3号文件《江油市征地拆迁补偿安置办法》规定的标准进行核实，王朝斌一家的房屋拆迁补偿款共计139656元。因王朝斌等人认为补偿费用低，拒绝签订《西成客专厚坝段拆迁补偿安置协议》。厚坝镇政府先后于2015年7月24日、7月31日书面通知王朝斌到镇国土城建办公室领取补偿款，并签订拆迁补偿安置协议，王朝斌拒绝签字。厚坝镇政府将王朝清一家的房屋拆迁补偿款139656元存入厚坝镇高院村村民委员会专户。
根据2014年2月11日市长办公会纪要和江油市发展和改革局立项批复，厚坝镇西成客专（厚坝段）征地拆迁安置小区统一规划于厚坝镇高院村一组，由被拆迁人联建或自建安置房。被拆迁人要求实行货币住房安置的意见，经厚坝镇政府请示，未获江油市西成铁路客运专线建设指挥部办公室和江油市国土资源局同意。
2015年8月20日，被告江油市国土资源局向原告王朝斌等人发出了搬迁告知书，告知其在规定期限内领取补偿款、搬出房内物品、退还土地给集体经济组织，以及逾期不履行的法律后果等。王朝斌等人收到告知书后，未按要求领款、腾房、交地。2015年12月18日，江油市国土资源局作出江国土资发[2015]98号搬迁决定，责令王朝斌等人在收到决定书之日起3个工作日内到厚坝镇高院村村民委员会领取拆迁补偿款，并在领款后3日内自行搬出所在高院村一组房屋内的物品及附着物，将土地退还所在集体经济组织。2016年1月29日，江油市国土资源局执法人员向王朝斌等人送达搬迁决定书，由王朝斌签收。2016年5月18日，原告王朝斌、王林向本院提起行政诉讼。
另查明：2012年，绵阳市人民政府向四川省人民政府报送绵府（2012）93号《关于审定我市征地青苗和地上附着物补偿标准修订成果的请示》，同年5月15日，四川省人民政府作出《关于同意绵阳市征地青苗和地上附着物补偿标准的批复》，原则同意绵阳市人民政府修订上报的征收集体土地青苗和地上附着物补偿标准。2012年5月，绵阳市人民政府发出《关于印发绵阳市征收集体土地青苗和地上附着物补偿标准的通知》，对各县（市）、区征收土地青苗补偿费标准、房屋重置价标准、地上构筑物及其它附属设施补偿标准、零星林木补偿标准、成片林木补偿标准等作了具体规定。2014年1月1日，江油市人民政府根据相关法律、地方性法规和《绵阳市人民政府关于印发绵阳市征收集体土地青苗和地上附着物补偿标准的通知》的规定，结合江油市辖区的实际情况，经江油市人民政府第36次常务会议审议通过，制定发布了江府发（2014）3号《江油市征地拆迁补偿安置办法》，对江油市征地拆迁补偿标准和安置办法作了详细具体规定，且不低于绵阳市人民政府指定的补偿标准。
原审法院认为，根据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条的授权，江油市国土资源局具有对辖区内经依法补偿安置的当事人作出责令限期搬迁决定的行政职权，当事人对责令限期搬迁决定不服提起诉讼，该局是本案适格的被告。王朝斌、王林是被诉行政行为的行政相对人，有权提起诉讼，是该案适格的原告；伍紫凤与被诉行政行为存在法律上的利害关系，是该案适格的第三人。
西安至成都铁路客运专线（四川境内）项目建设用地经国务院批准，并经国土资源部批复同意，征地审批手续、审批程序合法。江油市人民政府依法将征地范围、补偿安置办法予以公告。江油市厚坝镇人民政府接受江油市国土资源局的委托，依法对王朝斌等财产共有人位于征地拆迁范围的房屋和地上附着物丈量清点，并依照江府发（2014）3号《江油市征地拆迁补偿安置办法》的规定进行了补偿安置。王朝斌等财产共有人以补偿标准低、安置方式不合理为由拒绝搬迁，其拒绝搬迁的事实和理由，依法不能成立。江油市国土资源局在履行搬迁告知程序后，依照《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条的规定作出的江国土资发[2015]98号搬迁决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序，该行政行为合法。原告王朝斌、王林要求撤销江国土资发[2015]98号搬迁决定的诉讼请求不符合法律规定，法院不予支持。
绵阳市国土资源局对原告所作出的复议决定，是依据我国《行政复议法》和《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》的有关规定，并依照法定程序进行复议审查而作出的该复议决定。该复议决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法。原告王朝斌、王林要求撤销绵国土资函[2016]98172号行政复议决定的诉讼请求不符合法律规定，法院不予支持。同时，对二原告其他诉讼请求，因不属于行政案件处理范围，法院不予处理。
绵阳市人民政府制定发布的《绵阳市征收集体土地青苗和地上附着物补偿标准》已经获得四川省人民政府批准同意。江油市人民政府根据相关法律、地方性法规和《绵阳市人民政府关于印发绵阳市征收集体土地青苗和地上附着物补偿标准的通知》的规定，结合江油市辖区的实际情况，经江油市人民政府第36次常务会议审议通过，制定发布的江府发[2014]3号《江油市征地拆迁补偿安置办法》，是对江油市征地拆迁补偿标准和安置办法的进一步细化，补偿安置更加具体，更具有可操作性，且补偿标准不低于绵阳市人民政府制定的补偿标准，不违反法律、行政法规和地方性法规的规定，适用于该案。
综上所述，被告江油市国土资源局对原告王朝斌、王林及第三人伍紫凤所作行政行为合法；江油市人民政府制定发布的江府发（2014）3号《江油市征地拆迁补偿安置办法》合法，且适用于该案。原告王朝斌起诉的事实和理由均不能成立，对其诉讼请求，法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条关于“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决：驳回原告王朝斌、王林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王朝斌、王林负担。
宣判后，上诉人王朝斌、王林、伍紫凤不服，以“一审判决认定事实不清、适用法律错误”等为由，提起上诉，请求本院：1.根据江府发（2014）3号《江油市征地拆迁补偿安置办法》第十六条、十七条的规定为上诉人办理社会养老保险及医疗保险；2.按照三人户的标准进行拆迁补偿安置，上诉人伍紫凤作为上诉人王朝斌、王林之女应当享受拆迁安置补偿；3.按照建筑重置成本计算其4间131.56㎡门面的补偿费用；4.有权选择统归统建或者货币安置补偿的方式；5.撤销（2016）川0781行初17号行政判决，并依法改判。
被上诉人江油市国土资源局答辩称：1.西安至成都客运专线工程建设用地征收土地程序合法；2.《江油市征地拆迁补偿安置办法》制定程序、补偿标准、安置方式合法；3.江油市人民政府发布了《关于西安至成都城际铁路客运专线项目建设征收拆迁安置补偿有关事项的通告》，将项目征收土地范围、征地拆迁补偿安置费用的政策、西成客运专线（厚坝段）拆迁集中安置小区建设方案等内容在征地范围内予以公告，被上诉人同江油市厚坝镇人民政府的工作人员多次与上诉人王朝斌等人座谈宣传，向其释明相关法律依据及征地拆迁补偿安置适用的政策；4.上诉人王朝斌、王林被拆迁的房屋不属于江油市城市规划区内，采取统规联（自）建住房的安置方式进行安置，不适用货币补偿安置；5.江油市厚坝镇人民政府受被上诉人江油市国土资源局委托，多次与上诉人王朝斌等人就拆迁安置法律政策进行座谈宣传，但上诉人王朝斌等人以不同意补偿安置方式等为由，拒不签订拆迁安置补偿协议。后江油市厚坝镇人民政府依法将其拆迁安置补偿款包括住房过渡安置费打入江油市厚坝镇高院村村民委员会专户，履行了拆迁安置补偿义务；6.被上诉人作出的江国土资发[2015]98号搬迁决定，证据确凿、适用法律正确，符合法定程序。综上，上诉人王朝斌、王林、伍紫凤的上诉请求和理由依法不能成立，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院依法驳回上诉人王朝斌、王林、伍紫凤的上诉请求，维持原判。
被上诉人绵阳市国土资源局答辩称：被上诉人作出的绵国土资函[2016]172号行政复议决定认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，请求法院驳回上诉人王朝斌、王林、伍紫凤诉讼请求。
上诉人、被上诉人在原审法院提供的证据已随案移送本院。
经二审开庭审理查明的事实和证据与原审法院判决认定的事实、证据基本一致，本院依法予以确认。
另查明，2014年7月22日，江油市西成铁路客运专线建设指挥部办公室制发了《江油市西成铁路客运专线建设指挥部办公室关于厚坝镇“关于对确认西成客专（厚坝段）农村房屋拆迁安置方式的请示”的复函》（江西成铁指办〔2014〕3号），该《复函》载明：住房货币补偿安置只适用于江油市城市规划区，因你镇征地范围内所拆迁的农户住房不在我市城市规划区内，故对其住房安置不按本区域内经济适用房价格上浮30%标准执行货币补偿。另江油市人民法院作出的（2015）江油行初字第46号行政判决及本院作出的（2016）川07行终52号行政判决，已对江油市人民政府作出的江府发[2014]33号《江油市征地拆迁补偿安置办法》的合法性予以确认。
本院认为：本案的诉讼请求是上诉人王朝斌、王林要求：1.根据[2014]3号《江油市征地拆迁补偿安置办法》第十六条、第十七条的规定为其办理社会养老保险及医疗保险；2.按照三人户（包括上诉人伍紫凤在内）进行拆迁补偿安置；3.要求按建筑重置成本计算补偿4间门面131.56平方米的相关费用；4.依法撤销被上诉人江油市国土资源局作出的江国土资发[2015]98号《搬迁决定书》中单方确定统规联（自）建的行政行为以及补偿730元一平米的合法性、合理性，一并审查江府发[2014]3号文件中剥夺被拆迁人选择安置方式的权利的合法性，并支持被拆迁人有权选择统规统建（每人35平米安置房）或货币补偿安置方式，并根据江府发[2014]3号文件第二十六条给予货币补偿安置的合理合法诉求；5.依法撤销被上诉人绵阳市国土资源局作出的绵国土资函[2016]172号《行政复议决定书》。上诉人王朝斌、王林、伍紫凤的1-3项诉讼请求，实际上是对土地征收过程中确定的土地补偿标准有异议。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”的规定，应当由行政机关先行处理。原审法院认定上述诉讼请求不属于行政诉讼受案范围而不予处理，符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”的规定。根据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四十条第一款第（三）项“征用土地，按下列标准给予补偿：（三）地上附着物和青苗补偿费。按实际损失合理补偿。补偿标准由市、州人民政府制定，报省人民政府批准后执行。”及川府函〔2012〕93号《四川省人民政府关于同意绵阳市征地青苗和地上附着物补偿标准的批复》和绵府函〔2012〕200号绵阳市人民政府《关于印发绵阳市征收集体土地青苗和地上附着物补偿标准的通知》的规定，江油市人民政府作出了江府发[2014]3号《江油市征地拆迁补偿安置办法》，并在该办法第十九条规定“属于城市规划区内的一律实行统规统建住房安置或货币补偿安置方式；在城市规划区外的根据实际情况确定安置方式”且江油市西成铁路客运专线建设指挥部办公室的复函明确江油市厚坝镇征地范围内所拆迁的农户住房不在江油市城市规划区内，其住房安置不执行货币补偿。因此，江油市拆迁安置补偿标准、安置方式不违反相关法律、法规的规定。上诉人王朝斌、王林所在村社位于西安至成都铁路客运专线（四川境内）项目建设用地范围，该用地系经国务院批准，并经国土资源部批复同意的合法建设用地。江油市厚坝镇人民政府根据与被上诉人江油市国土资源局签订的《农村集体土地征收补偿安置工作协议》，依法对上诉人王朝斌、王林位于征地拆迁范围的房屋和地上附着物丈量清点，因上诉人王朝斌等人认为补偿标准低、安置方式不合理，拒绝在《西成客专厚坝段拆迁安置补偿协议》上签字并拒绝搬迁。被上诉人江油市国土资源局与江油市厚坝镇人民政府的工作人员多次与上诉人王朝斌等人座谈，向其释明相关法律依据，并明确告知上诉人王朝斌等人的房屋不属于城市规划区范围、不适用货币补偿安置方式、安置期间按相关标准发放安置过渡费等情况，但上诉人王朝斌在收到被上诉人江油市国土资源局作出的《搬迁告知书》后仍然拒绝搬迁。为了保障西安至成都铁路客运专线（四川境内）项目建设的顺利进行，被上诉人江油市国土资源局依照《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条的规定，作出的江国土资发[2015]98号搬迁决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，应依法予以支持。被上诉人绵阳市国土资源局在受理上诉人王朝斌的复议申请后，于法定期限内履行行政复议程序并作出绵国土资函[2016]172号行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》和《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》的相关规定。故上诉人王朝斌、王林、伍紫凤的诉讼主张，其事实和理由均不能成立，其上诉请求于法无据，本院不予支持。原判认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；”之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王朝斌、王林、伍紫凤负担。
本判决为终审判决。
审判长 周琳堤
审判员 向 茜
审判员 魏继军
二〇一六年十二月一日
书记员 李林峻