广东省肇庆市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤12行初23号
原告李度，男，汉族，1972年11月29日出生，住广东省湛江市麻章区，
委托代理人黄伟忠，广东山丰律师事务所律师。
被告肇庆市高要区人民政府，住所地：肇庆市高要区。
法定代表人江栋才，该区区长。
委托代理人何锐和，肇庆市高要区法制局工作人员。
原告李度与被告肇庆市高要区人民政府（以下简称：高要区府）行政复议纠纷一案，原告向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年8月3日进行庭前证据交换，于2017年8月16日公开开庭审理了本案。原告李度及其委托代理人黄伟忠，被告高要区府的委托代理人何锐和到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告李度诉称，我因规划建设纠纷事宜，不服被告高要区府作出的高要府行复（2015）16号《驳回行政复议申请决定书》，现依法提起行政诉讼。我认为被告作出的决定书认定事实和适用法律错误，程序不当，应予撤销。一、被告作出的决定书认定事实错误、适用法律错误。被告依照《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定，认定我的申请行政复议超出了规定的六十日申请期限，作出驳回行政复议申请的决定书，明显认定事实错误、适用法律错误。我并非具体行政行为的相对人，对原具体行政行为的内容、法律依据、法律后果、权利和救济方法等基本情况并不知情，不应简单适用六十日的复议期限规定。被告适用六十日复议期限的规定是建立在推定我在2009年12月21日与广东保利拍卖有限公司签订《拍卖成交确认书》就应当知道金沙酒店临街商铺取得《建设工程规划许可证》和《建设工程竣工规划验收合格证》并建成的事实的基础上，并藉此认定我丧失复议申请权，被告这种主观推定的做法明显有失公平。事实上，我之前根本无从得知肇庆市城乡规划局高要分局（原高要市住房和城乡规划建设局）、肇庆市高要区金渡镇人民政府（原高要市金渡镇人民政府）作出具体行政行为侵犯了自身的合法权益，2015年1月8日，原高要市住房和城乡规划建设局作出的《关于李度先生反映金渡金沙街违章建筑问题的答复》也确认商铺为临建。2015年3月31日，原高要市住房和城乡规划建设局作出《关于李度先生反映金渡金沙街违章建筑问题的答复》中，却认为商铺为永久性建筑，自此，我才明确知道权益受到侵害。行政复议期限应从2015年3月31日起算，我在2015年4月20日第一次向被告提起行政复议申请，并未超过法律规定的六十日的行政复议申请期限。二、本案涉及行政复议前置程序，被告驳回复议申请不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条的规定，将涉及土地使用权的具体行政行为规定了复议前置程序。三、被告处理本案复议程序不当。对于已超过复议期限的案件，只需形式审查便可核实。我在2015年4月20日第一次向被告提起行政复议申请时，被告并没有认为申请超过复议期限，而是直接立案审理，在经过近两年时间才作出复议决定。综上，我认为被告作出的高要府行复（2015）16号《驳回行政复议申请决定书》事实认定错误，法律适用错误，程序不当，请求人民法院撤销被告作出的高要府行复（2015）16号《驳回行政复议申请决定书》，判令被告受理复议申请，依法进行行政复议审查，并由被告承担本案诉讼费。
原告提交15份证据（其中9-15份证据在开庭时提交）：1、原告身份证复印件。2、被告组织机构代码复印件。3、高要府行复（2015）16号《驳回行政复议申请决定书》。4、送达回证。5、诉讼材料接收凭证。6、补正材料通知书。7、《关于李度先生反映金渡金沙街违章建筑问题的答复》两份。8、照片5张。9、高要府行复【2015】3号《行政复议受理通知书》。10、《关于高要府行复【2015】3号的答复》。11、《关于高要市金沙酒店临街商铺报建的情况说明》。12、高要府行复【2015】3号《终止行政复议审查决定书》。13、高要府行复【2015】5号《行政复议受理通知书》。14、补充证据材料。15、高要国用（2004）字第020031号《国有土地使用证》。
被告高要区府答辩称，一、我府作出高要府行复（2015）16号《驳回行政复议申请决定书》，主体适格。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，我府是县级人民政府，有权对本辖区内的行政复议案件进行审理。二、我府作出高要府行复（2015）16号《驳回行政复议申请决定书》，处理适当，程序合法。原告不服肇庆市城乡规划局高要分局（原高要市住房和城乡规划建设局）于2015年3月31日作出《关于李度先生反映金渡金沙街违章建筑问题的答复》及肇庆市高要区金渡镇人民政府规划建设办公室（原高要市金渡镇人民政府规划建设办公室）于2008年9月12日发出金规0802036《建设工程规划许可证》、金规0802037《建设工程规划许可证》、2009年1月17日发出高规建验证金字（2009）第03003号《建设工程竣工规划验收合格证》，向我府申请行政复议，我府依法立案受理，依法向肇庆市城乡规划局高要分局、金渡镇人民政府发出《提出行政复议答复通知书》，向第三人高要市金沙酒店发出《第三人参加行政复议通知书》。经延期，在延期审理期间肇庆市高要区金渡镇人民政府向我府申请中止行政复议审理，各方当事人在中止审理期间经反复协商始终未能达成共识。期间我府多次依职权调取相关证据。2017年3月9日，肇庆市高要区金渡镇人民政府申请恢复审理该复议案件。我府依法作出高要府行复（2015）16号《驳回行政复议申请决定书》驳回原告的行政复议申请。我府将高要府行复（2015）16号《驳回行政复议申请决定书》依法送达当事人，并告知了相关的权利义务，该复议案件的处理符合法定程序。原告主张我府在处理本案复议程序不当缺乏事实和法律依据。三、我府作出的高要府行复（2015）16号《驳回行政复议申请决定书》，认定事实清楚，证据确凿。我府根据各方当事人提供的证明材料及依职权调取的相关证明，查明了本案的事实。我府根据查明的事实，认为高要市金沙酒店于2008年9月12日取得金规0802036《建设工程规划许可证》后建设商铺；于2009年1月17日取得高规建验证金字（2009）第03002号《建设工程竣工规划验收合格证》建成商铺；于2009年12月21日，原告与广东保利拍卖有限公司签订《拍卖成交确认书》，因此，原告至迟在2009年12月21日获得高××市××路南金开发区地块的土地权益时就知道高要市金沙酒店临街商铺取得《建设工程规划许可证》和《建设工程竣工规划验收合格证》并建成的事实，如认为在这一事实中行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，在与拍卖人广东保利拍卖有限公司签订《拍卖成交确认书》就应按照有关规定寻求救济，依法定途径向政府请求解决有关问题。但原告事隔5年多才就有关发出《建设工程规划许可证》的许可行为和《建设工程竣工规划验收合格证》的验收行为向我府提出行政复议申请，大大超出行政复议法规定的六十日行政复议申请期限，且没有证据标明期间原告因不可抗力或者其他正当理由而耽误申请。原告主张我府作出的决定书认定事实错误、适用法律错误及知道自己的权益受到侵犯是收到第二次答复之日即2015年3月31日缺乏事实和法律依据。四、我府作出的高要府行复（2015）16号《驳回行政复议申请决定书》，适用法律正确。我府根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出高要府行复（2015）16号《驳回行政复议申请决定书》适用法律法规正确。综上所述，我府作出的高要府行复（2015）16号《驳回行政复议申请决定书》，主体适格，认定事实清楚，证据确凿，处理适当，程序合法，适用法律正确。原告提出的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求，维持我府作出的高要府行复（2015）16号《驳回行政复议申请决定书》。
被告提交了54份证据：1、行政复议申请书。2、证据清单。3、李度身份证复印件。4、《关于李度先生反映金渡金沙街违章建筑问题的答复》二份。5、《关于高要市金沙酒店临街商铺报建的情况说明》复印件。6、高要国用（2007）第020129号国有土地使用证复印件。7、高规建验证金字（2009）第03003号《建设工程竣工规划验收合格证》复印件。8、金规0802037《建设工程规划许可证》复印件。9、高要市金渡镇建设开发有限公司规划的图复印件。10、关于高要府行复【2015】5号的答复。11、法定代表身份证明书。12、《关于李度先生反映金渡金沙街违章建筑问题的答复》。13、金规0802037《建设工程规划许可证》复印件。14、高规建验证金字（2009）第03003号《建设工程竣工规划验收合格证》复印件。15、法人代表身法证明书。16、《行政复议答复书》。17、法定代表人身份证明书。18、金规0802036《建设工程规划许可证》复印件。19、高规建验证金字（2009）第03002号《建设工程竣工规划验收合格证》复印件。20、高要国用（2007）第020129号《国有土地使用证》复印件。21、金规0802037《建设工程规划许可证》复印件。22、高规建验证金字（2009）第03002号《建设工程竣工规划验收合格证》复印件。23、高要国用（2007）第020130号《国有土地使用证》复印件。24、《中止行政复议审理申请书》。25、《关于恢复审理公民李度行政复议事项的申请书》。26、法定代表人证明书。27、《对第三人参加行政复议通知书高要府行复【2015】5号复函》。28、企业法人营业执照复印件。29、法定代表人身份证明书。30、法定代表人身份证复印件。31、金规0802036《建设工程规划许可证》复印件。32、金规0802037《建设工程规划许可证》复印件。33、高规建验证金字（2009）第03002号《建设工程竣工规划验收合格证》复印件。34、高规建验证金字（2009）第03003号《建设工程竣工规划验收合格证》复印件。35、高要国用（2004）第020031号《国有土地使用证》复印件。36、高要国用（2007）第020130号《国有土地使用证》复印件。37、高要国用（2007）第020129号《国有土地使用证》复印件。38、委托书。39、李伟洁身份证复印件。40、广东省高要市人民法院（2005）要法执字第274-3号《民事裁定书》复印件。41、拍卖成交确认书复印件。42、宗地图复印件。43、土地登记卡复印件三份。44、国有土地使用证复印件。45、行政复议申请收据。46、行政复议受理通知书。47、提出行政复议通知书。48、第三人参加行政复议通知书。49、延长行政复议审查期限通知书。50、中止行政复议审查通知书。51、恢复行政复议审查通知书。52、驳回行政复议申请决定书。53、送达回证。54、法律依据。
经质证，原告对被告提交的全部证据真实性无异议，但对证明内容不予确认。
被告对原告提交的证据1-6，三性无异议；对证据7，真实性无异议，关联性有异议；对证据8，关联性有异议，证明内容与本案无关；对证据9-14，认为证明内容有异议；证据15，认为与驳回申请没有关系。
根据质证，对当事人认可，或虽提出异议，但无充分理据予以支持的证据，本院均认定为有效证据。
经审理查明，2015年1月8日，原高要市住房和城乡规划建设局作出《关于李度先生反映金渡金沙街违章建筑问题的答复》。2015年3月31日，原高要市住房和城乡规划建设局作出《关于李度先生反映金渡金沙街违章建筑问题的答复》。原告李度于2015年4月20日向被告高要区府申请行政复议，请求撤销原高要市住房和城乡规划建设局于2015年3月31日作出《关于李度先生反映金渡金沙街违章建筑问题的答复》及肇庆市高要区金渡镇人民政府于2008年9月12日发出金规0802036《建设工程规划许可证》、金规0802037《建设工程规划许可证》及于2009年1月17日发出高规建验证金字（2009）第03003号《建设工程竣工规划验收合格证》，被告以高要府行复【2015】3号案受理，其后原告再次于2015年6月16日就相同请求向被告提出复议申请，被告以高要府行复【2015】5号案受理，并于2015年6月25日作出高要府行复【2015】3号《终止行政复议审查决定书》，终止高要府行复【2015】3号案的审查。
被告以高要府行复【2015】5号案受理原告的申请后，向原高要市住房和城乡建设局、金渡镇人民政府发出《提出行政复议答复通知书》，向高要市金沙酒店发出《第三人参加行政复议通知书》。被告先后于2015年8月10日作出《延长行政复议审查期限通知书》、2015年9月2日作出《中止行政复议审查通知书》、2017年3月13日作出《恢复行政复议审查通知书》，对复议案件进行延长、中止及恢复审理，并将上述通知书送达各方当事人。在复议过程中，被告依职权调取拍卖成交确认书等证据。由于该案是将四个行政行为作为复议标的，被告将该案分为四个复议案，分别作出复议决定，高要府行复（2015）16、17、18号是其中三案。2017年3月16日，被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出高要府行复（2015）16号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回原告的行政复议申请。原告不服上述复议决定，向本院提起行政诉讼。
另查明，肇庆市高要区金渡镇人民政府于2008年9月12日为高要市金沙酒店核发金规0802036《建设工程规划许可证》，建设商铺，该商铺已于2009年1月通过验收。2009年12月21日，原告与广东保利拍卖有限公司签订《拍卖成交确认书》，取得与上述商铺相邻的，位于高××市××路南金开发区的土地使用权。
本院认为，本案争议的焦点是被告高要区府作出的高要府行复（2015）16号《驳回行政复议申请决定书》是否合法。
本案所涉的金规0802036《建设工程规划许可证》是肇庆市高要区金渡镇人民政府于2008年9月12日为高要市金沙酒店核发的，建成的商铺已于2009年1月通过验收，而原告在2009年12月21日才通过拍卖方式取得相邻土地使用权。原告在取得相邻土地使用权时，案涉的商铺已经建成，原告已经知悉商铺的存在，可以认为原告应当知道该具体行政行为，如原告认为商铺的建设侵害其合法权益，应及时通过合法途径进行救济，而本案原告直至2015年才主张权利，是怠于行使权利，应承担相应的责任。原告在2015年才向被告提出复议申请，请求撤销相关的《建设工程规划许可证》，已经超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”所规定的提出复议申请的期限，被告依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出驳回原告行政复议申请的决定，处理得当。被告受理原告的复议申请后，发出《提出行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》，并将复议案件的延长、中止及恢复程序，告知各方当事人，程序上没有违反法律规定。被告在收集各方当事人提交的证据，结合依职权调取的证据，查明案件事实，依法作出高要府行复（2015）16号《驳回行政复议申请决定书》，证据充分。退一步讲，在原高要市住房和城乡规划建设局于2015年1月8日作出的《关于李度先生反映金渡金沙街违章建筑问题的答复》中，亦告知了原告有关金规0802036《建设工程规划许可证》的情况，原告至迟在2015年1月8日就已经知道了高要市金沙酒店建设商铺取得了金规0802036《建设工程规划许可证》，至2015年4月20日，原告第一次提起申请行政复议，亦已经超过了六十日的申请复议期限。原告认为其提出复议申请未超过期限、被告作出处理决定程序不当等起诉理由的理据不充分，本院不予采纳。
综上所述，被告高要区府作出的高要府行复（2015）16号《驳回行政复议申请决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告李度申请撤销该复议决定的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李度的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告李度负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审判长 邓海东
审判员 潘启智
审判员 张国良
二〇一七年九月十九日
书记员 何剑锋