安徽省宿松县人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）皖0826民初984号
原告：余翠芳，女，1964年8月14日出生，汉族，宿松县粮食贸易公司退休职工，户籍地安徽省宿松县，经常居住地浙江省杭州市拱墅区。
委托诉讼代理人：袁亚林，宿松县孚玉镇法律服务所法律工作者。
被告：宿松县粮食局，住所地安徽省宿松县。
法定代表人：胡西明，该局局长。
委托诉讼代理人：史初正，安徽松圣律师事务所律师。
被告：宿松县粮食贸易公司，住所地安徽省宿松县。
负责人：贺明玉，该公司维稳负责人。
被告：宿松县粮食贸易公司破产清算管理人，住所地安徽省宿松县。
负责人：胡西明，系宿松县粮食局局长。
委托诉讼代理人：史初正，安徽松圣律师事务所律师。
原告余翠芳与被告宿松县粮食局（以下简称粮食局）劳动争议一案，本院于2017年4月12日立案后，诉讼过程中，本院依据原告余翠芳的申请依法追加宿松县粮食贸易公司（以下简称粮贸公司）作为本案的被告参加诉讼，并依法适用简易程序于2017年5月11日公开开庭进行了审理。此后，本院又依职权追加宿松县粮食贸易公司破产清算管理人（以下简称粮贸公司破产管理人）作为本案的被告参加诉讼。因案情复杂，本案依法转为适用普通程序进行审理，本院于2017年6月19日再次公开开庭进行了审理。第一次庭审时，原告余翠芳及其委托诉讼代理人袁亚林、被告粮食局的委托诉讼代理人史初正、被告粮贸公司的负责人贺明玉到庭参加诉讼；第二次庭审时，原告余翠芳及其委托诉讼代理人袁亚林、被告粮食局及粮贸公司破产管理人的委托诉讼代理人史初正、被告粮贸公司的负责人贺明玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
余翠芳向本院提出诉讼请求：1、判令粮食局、粮贸公司补缴五险中的医疗、工伤、失业保险等权益（庭审中，余翠芳变更失业保险为生育保险，明确放弃工伤权益诉请）；2、赔偿因未缴纳保险而未享受保险待遇所受到的损失（包括但不限于暂估的交通、食宿、通信、医疗等费用暂定5,000元）；3、粮食局、粮贸公司承担本案诉讼费。事实和理由：余翠芳于2014年8月由单位通知并办理了退休手续。退休后，余翠芳问及医保等权益时，单位答复是统一办理。2015年，余翠芳多次问询粮食局领导，答复是别急，会统一办理的。2016年9月，余翠芳再次找粮食局时，张局长拿出了县政府2010年批复的公司破产文件，并说余翠芳适合“松政2013年11号文件。”2017年4月7日，当余翠芳向宿松县劳动人事争议仲裁院申请仲裁时，被告知已过时效，不予受理。原告至今无法享受应有的“五险”保障，生活、健康严重受到影响。
粮食局辩称，粮食局不是本案的适格被告，余翠芳的诉请不能成立，请求驳回对粮食局的起诉。余翠芳属粮贸公司退休职工，粮贸公司系独立核算的企业法人单位，余翠芳退休前与粮贸公司存在劳动关系。粮食局是县粮贸公司的主管部门，与余翠芳不存在直接劳动关系。粮贸公司于2010年9月2日已向宿松县人民法院申请破产，粮贸公司已由粮贸公司破产管理人接管，现破产程序尚未终结。
粮贸公司辩称，公司自1998年至今一直处于停业改制状态，账面亏损近664万元；余翠芳诉求中工伤保险、失业保险在其办理退休手续时，已由公司一次性交清。县政府松政办（2013）11号文件规定，2012年12月31日以前退休的职工纳入参加职工医疗保险范围。另主管部门的相关政策统一规定：自2008年起，单位在册职工全部纳入参加城镇居民医疗保险范畴，余翠芳2014年8月退休，粮贸公司也是遵照主管部门的这一政策执行的。从2008年至2013年因企业无力支付职工生活费及居民医疗保险，所欠款项已全部作挂账处理。自2013年至今，在册职工城镇居民医疗保险，每年均已按200元造册支付。自2007年到2017年，原告的全部保险均已缴纳了。对于原告的其他诉请，粮贸公司不予承担。
粮贸公司破产管理人未发表答辩意见。
本院经审理认定事实如下：余翠芳自1994年3月起在粮贸公司工作。2002年，宿松县粮食购销企业按省政府“减员增效”要求完成第一轮改制工作，2009年宿松县人民政府将粮贸公司等13家国有粮食企业列入重点破产改制计划。2010年8月13日，宿松县人民政府召开的第十四届人民政府第35次常务会议决定[2010年9月25日松政纪（2010）5号宿松县人民政常务会议纪要]，以破产形式对宿松县国有粮食企业进行改革改制。2010年8月26日，粮贸公司向本院申请破产，本院（2010）松民破字第0006-1号民事裁定书裁定受理粮贸公司破产清算申请，并指定粮贸公司清算组为该企业破产清算管理人，破产程序现尚未终结。在破产期间粮贸公司仍以公司名义对外出租公司房屋，收取租金。宿松县人民政府松政[2008]48号文件规定，鼓励企业职工参加城镇居民基本医疗保险。松政办〔2013〕11号文件规定，宿松县改制破产企业退休人员参加城镇职工医疗保险实施方案的实施范围和对象为县属未参加城镇职工基本医疗保险，且2012年12月31日前已办理退休手续的改制破产国有集体企业正式职工，余翠芳于2014年8月办理退休手续，不在此文件规定的范围内，其退休时办理的医疗保险系城镇居民基本医疗保险。余翠芳以医疗、失业保险权益受侵害为由多次信访并诉讼来院，要求判如所请。
另查明，2017年4月10日，宿松县劳动人事争议仲裁委员会对原告提交的以粮贸公司为被申请人的仲裁申请，因已超过仲裁时效而不予受理。
以上事实，有余翠芳提交的其身份证、宿松县社会保险事业管理局证明、宿松县粮食局文件、宿松县人民政府信访复核函、粮食局送达回执单、上访材料、信访材料及宿松县粮食局回复函、退休证、余翠芳的任职文件、暂住证、个人薪金收入证明、租赁合同、宿松县劳动（人事）争议仲裁委员会不予受理通知书；三被告共同提交的宿松县粮食局文件、职工工伤保险、医保、生育险缴费情况登记表、还税证明、医保局证明二份、中国农业银行的欠贷款通知书、宿松县粮食贸易公司资产负债表、会议记录、2013年度余翠芳等签字的工资表、县政府松政办（2008）xx号、（2013）xx号文件、余翠芳信访的相关材料、医保局证明、粮贸公司书面情况汇报、本院关于粮贸公司破产的相关法律文书及原、被告的陈述本院予以确认并在卷佐证。余翠芳提交的门诊病历、超声报告单、药费发票、健康体检报告单、车费发票、复印费收据与本案缺乏关联性，本院不予采纳。
本院认为，本案中，原、被告之间系因企业改制过程中引起的原企业与单位职工之间劳动法律关系重大调整而产生的争议，然粮贸公司申请企业破产是在政府及所属部门的主导下进行的企业改革改制。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条规定，因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。据此，反之，如果企业改制是在政府主导下进行的，则不应受理。故本案不属于人民法院的受案范围，原、被告之间的争议应由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决。关于余翠芳提出的粮贸公司在本院受理其破产申请后仍以公司名义对外出租房屋，有收益，粮贸公司是以破产的名义欺骗职工，余翠芳作为职工，应享有社会保险待遇。本院认为，粮贸公司的这一做法虽然不妥，但这并不能改变粮贸公司申请破产是在政府主导下对国有粮食企业进行改制的事实。本案粮食局是粮贸公司的主管部门，不是本案的适格被告。
综上所述，依照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条，《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：
驳回原告余翠芳对被告宿松县粮食局、宿松县粮食贸易公司、宿松县粮食贸易公司破产清算管理人的起诉。
案件受理费10元，予以退回。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提交副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审 判 长 万茂林
审 判 员 周玉峰
人民陪审员 尹国球
法官 助理 孙 平
二〇一七年七月五日
代书 记员 徐彬彬
附本案相关法律条文：
一、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》
第二条因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。
二、《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》
第三条政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。
二、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：
（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；
（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；
（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；
（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；
（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；
（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；
（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。
三、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。
需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。
立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。