江西省乐安县人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）乐民初字第163号
原告乐安县鳌溪镇林头村委会嵊上村小组。
诉讼代表人陈火根。
诉讼代表人黄春庆。
诉讼代表人黄九贵。
委托代理人董绍琼，乐安县正大法律服务所法律工作者。一般代理。
被告黄春龙。
原告乐安县鳌溪镇林头村嵊上组诉被告黄春龙返还原物纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告诉讼代理人黄春庆、委托代理人董绍琼、被告黄春龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，我村有坐落在“江田佬”的农田一块，面积十亩左右。在80年代分田到户时，已经划分到各农户了（见原分田表）。1997年因招商引资，由南城县的曾老板在该块土地上兴办了机砖厂，并交纳了租金每亩为1200元一年，一直经营到2000年。在此期间，我村调整责任田，将该片农田归为小组所有，致使各农户减少了各自的田地面积。之后，本县的游老板在此办机砖厂，也是每亩交租1200元一年，到2010年便没有经营了。2013年6、7月，被告在未经得任何人同意，也没有签订租赁合同的情况下，就擅自在该片土地上办理了养鸡场，并且加砌了围墙、厂房、鸡舍等设备。当村民与被告交涉时，被告以其少分责任田为由，拒绝交纳租金。2015年5、6月间，我村小组村民在村委会干部的主持下召开会议，要求被告交纳租金或者返还土地。可至今被告不交纳租金也不返还土地。综上所述，根据相关法律规定，特向人民法院提起诉讼，请求判令被告返还占用的土地；判令支付两年租金30000元；本案诉讼费由被告承担。
被告黄春龙辩称，2013年嵊上组零婆山、田被环卫所征用，经村小组开会讨论通过，按人口将征山、田的钱一并分完，分完钱之后将田重新分过，有90%以上村民签字。后来因分田人太少，便一直未分。我和戴保生有五个人可以分田，我请求按2013年开会通过的重新分田。我办理的养鸡场确实在本村“江田佬”地段上，是我和戴保生一起请挖机平了两亩责任田，如再分田我俩能进就进，不能进就出，另请挖机平地花了500元。2013年黄春庆没经村小组批准，在水口外水田建房，占地600平米左右。陈水根、黄九贵在本村门口各建一栋房子，全是水田。村小组有几人在水田建房后未重新分田。村小组很多荒山均被人占用。我办的养鸡场占荒田一亩、荒山两亩左右，并不是原告所说的那么大面积。另我请挖机平荒山花费20000元。
原告提供的证据材料、证明内容，被告质证意见及本院认证意见：
1、2015年6月2日嵊上村小组开会记录一份，以及28个村民身份证复印件一份，证明原告起诉已通过村小组会议，已有28个村民在该会议上签名，该28个村民推选陈火根、黄春庆、黄九贵三人作为诉讼代表，另证明原告的诉讼主体资格适格。被告质证认为，村小组没有开会，且有人是代签的，不是本人签名的。本院认为，原告提供的该组证据能证明嵊上村小组有开会的事实，但经结合本院2015年10月15日在乐安县鳌溪派出所调取的嵊上村小组的村民信息，该村小组农户共有71户，现只有28个村民参加了村小组会议。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条：“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定”，即该会议不符合法律规定。
2、代水香的土地房产所有证存根复印件一份，证明江田佬在土地土改的时候就是属于嵊上村小组的，代水香是代吉福的父亲，也是嵊上村村民。被告质证无异议。本院认为，原告的该份证据符合证据“三性”，本院予以采信，作为本案证据使用。
3、2015年6月13日，林头村民委员会证明一份，证明2015年1月至今，嵊上村处于无村小组长状态。被告质证认为，代吉辉代理了队长（村小组长）职责。本院认为，原告的该份证据符合证据“三性”，本院予以采信，作为本案证据使用。
4、江田佬原土地分配表复印件两份，证明原来江田佬土地分到嵊上村小组各村民，现在集中属于嵊上村小组。被告质证无异议。本院认为，原告的该份证据符合证据的“三性”，本院予以采信，作为本案证据使用。
5、林头村委会证明一份，证明嵊上村小组在江田佬有农田10亩，1997年-2010年办砖厂，2013年被告黄春龙在该片土地上办养鸡场，2015年村委会开会协调，被告亦未交纳租金。被告质证认为，养鸡场只有农田两亩左右，荒山三亩左右，去村委会开会没说什么我就走了。本院认为，被告未收租金的事实本院予以采信，至于原、被告所说的实际占地面积原告未提供充分证据予以证明，本院不予采信。
6、照片五份，证明被告黄春龙擅自在江田佬办养鸡场建厂房。被告质证无异议。本院认为，原告的该份证据符合证据“三性”，本院予以采信，作为本案证据使用。
被告提供的证据材料、证明内容，原告质证意见及本院认证意见：
1、协议书一份，证明嵊上村小组于2004年1月1日与何玉生、游乐民签订了一份协议，证明租田的租金为每年260元每亩。荒山每年租金为1500元。界址为大山脚下路为界。坟山每年500元。再需租用耕地每亩每年500元。原告质证认为，我们村小组的人没有签字，不是真实的。本院认为，被告的这份证据是嵊上村小组2004年与办理砖厂的人所签订，不是原、被告之间所签订的合同，本院对被告的这份证据不予采信，不作为本案证据使用。
2、征山协议一份，证明2013年7月30日被告与嵊上村小组戴氏家族签订了协议，租用其坟山，占地8亩。原告质证认为，坟山的所有权属于嵊上村小组，是集体所有。本院认为，被告的该份证据只能证明与戴氏家族签订了租用协议，但并未与嵊上村小组签订协议，不符合证据的“关联性”故不作为本案证据使用。
本院调取的证据，证明内容，原、被告质证意见及本院认证意见：
2015年10月25日在乐安县鳌溪派出所调取的原告嵊上村小组的户数情况表，证明原告嵊上村小组有71户农户。原告质证无异议。被告质证无异议。本院认为，该份证据符合证据“三性”，作为本案证据使用。
根据以上证据及双方当事人的陈述，本院确认以下事实：
原告嵊上村小组在“江田佬”有相依的农田、荒山，在80年代分田到户时已分到各农户。1997年招商引资，在“江田佬”办理了机砖厂，至2010年便闲置。2013年6、7月，被告黄春龙在未征得嵊上村小组同意的情况下，擅自在“江田佬”兴办养鸡场，并建造厂房、鸡舍、围墙。原告嵊上村小组村民与被告黄春龙交涉，要求其交纳租金，但被告黄春龙拒绝交纳租金。此事经乐安县鳌溪镇林头村委会调解未果。2015年6月2日，嵊上村小组在林头村小学内召开村小组会议，会议记录为“时间：2015年6月2日地点：林头村小学内主持人：林头村会计王年贵、村主任黄金香记录人：陈火根出席人：嵊上小组大部分村民（名单在下面）会议内容：本小组在'江田佬'的土地办机砖厂闲置以后，被黄春龙擅自占用办养鸡场了。要求他叫租金，由于他不交租金，推选陈火根、黄春庆、黄九贵三人为代表人去法院打官司，同意的人就签名字在下面陈火根等28人签名”。经本院到乐安县鳌溪派出所调取嵊上村小组户籍，原告嵊上村小组有农户71户。
本院认为，根据最高人民法院《关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》之规定，小组长以村民小组的名义起诉和行使诉讼权利应当参照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条规定行使，履行民主议定程序。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条：“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定”。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条：“没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”。庭审中原告提供在起诉前召开村小组的会议记录，该记录已明确出席会议为嵊上小组大部分村民（名单在下面），在会议记录上签名的只有28人，而原告林头村嵊上村小组有农户71户，参加会议的人数、户数均不符合村小组召开会议的规定，没有履行民主议定程序，不符合村小组作为诉讼主体参加诉讼的条件。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，裁定如下：
驳回原告乐安县鳌溪镇林头村嵊上村小组的起诉。
本案受理费550元，退回给原告乐安县鳌溪镇林头村嵊上村小组。
如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省抚州市中级人民法院。
审 判 长 黄少梁
审 判 员 何玲玲
代理审判员 晏 城
二〇一五年十二月四日
书 记 员 罗 兰
附：如当事人自动履行，请将标的款汇至乐安县人民法院账户14×××79-0003（户名：乐安县人民法院；开户行：中国农业银行乐安支行）。
（如需上诉，则在上诉期满后七日内，交纳上诉案件受理费550元，并将缴费回单交至所提交上诉状的法院，逾期不交按自动撤回上诉处理。款汇：抚州市中级人民法院，开户行：农行抚州市分行金泺分理处，帐号：35×××29）