浙江省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）浙行申680号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）涂静俊，女，1975年6月27日出生，汉族，住杭州市西湖区。
再审申请人暨涂静俊之法定代理人（一审原告、二审上诉人）涂志荣，男，1943年11月20日出生，汉族，住杭州市西湖区曙光路***号***室。公民身份号码3301061943********。
两再审申请人委托代理人杨筱雯，浙江金浙律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）杭州市西湖区城市管理行政执法局，住所地杭州市西湖区文三西路9号。
法定代表人郑仁榜，局长。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）杭州市西湖区人民政府，住所地杭州市浙大路1号。
法定代表人章根明，区长。
委托代理人周舟，该政府法制办公室工作人员。
委托代理人林宇，北京大成（杭州）律师事务所律师。
再审申请人涂静俊、涂志荣因与被申请人杭州市西湖区城市管理行政执法局、杭州市西湖人民政府规划行政处罚及行政复议一案，不服浙江省杭州市中级人民法院（2015）浙杭行终527号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
涂静俊、涂志荣申请再审时称：1.涉案房屋不是违法建筑。涉案房屋1979年就建造存在，后来专为解决1990年患严重精神分裂症的涂静俊的监管、康复问题，经产权单位组织批准协调，征得周围全体住户认可，于1994年修葺，一直由涂静俊养病居住，早在2000年9月市政府有关查处违法建筑部门就经过现场调查，予以确认并允许保留，故涉案房屋根本不属于违法建筑。被申请人杭州市西湖区城市管理行政执法局提供的证据不能证明涉案房屋始建的具体年代，而再审申请人提供的证据能够认定涉案房屋“1979年始建，1994年原址原位翻建”的事实。2.被申请人没有查明涉案房屋的始建年代，歪曲事实，作出的被诉行政处罚决定错误。且被申请人杭州市西湖区城市管理行政执法局于2014年11月24日向再审申请人涂志荣同时送达《接受调查处理通知书》（西城执法[北]接调字[2014]第1209286号）和《责令立即（限期）改正违法行为通知书》（西城执法[北]责改字[2014]第106988号），还没有调查就认定违法行为，属于行政程序违法。综上，请求依法对本案进行再审。
杭州市西湖区城市管理行政执法局提交书面答辩意见称：1.本案不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第三项提起再审的情形。第一，答辩人作出的西城法罚字[2015]第41001694号行政处罚决定认定违法事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，应当予以维持。答辩人提供了现场笔录、现场照片、视频录像、《杭州市西湖区城市管理行政执法局征求认定意见联系函》等证据能够证明再审申请人涂志荣未取得建设工程规划许可证进行建设，涉案房屋为违法建筑的事实。同时，答辩人依法履行了现场勘查、调查、送达等程序，并告知再审申请人相关陈述、申辩的权利，程序合法。第二，涉案行政处罚所依据的证据，已经行政复议、一审、二审的举证、质证等程序，相关证据合法有效，足以证明案件事实。第三，关于涉案建筑物是1994年开始搭建的事实，被申请人提供的证据足以证明，不存在证据不足的情况。根据答辩人提供的《现场检查（勘查）照片》、《询问（调查）笔录》、3份不同年份的“航拍图”、视频录像及文字记录、电话录音等证据可以证明涉案违法建筑于1994年开始搭建，而非再审申请人所述1979年。再审申请人自己也承认1979年是用毛竹搭建的，而涉案违法建筑是1994年建造的。不论1979年用毛竹搭建是否真假，但是未经审批擅自在1994年用砖搭建建筑物是事实。显然不能因为其前身用所谓毛竹搭建的时候不适用《杭州市城市规划管理条例》，而认定之后用砖搭建的建筑就不适用《杭州市城市规划管理条例》。2.关于再审申请人提及的处罚决定的程序问题、行政复议、行政诉讼期间的程序问题，答辩人认为不存在程序违法的情况。第一，答辩人现场调查时向再审申请人开具《接受调查处理通知书》、《责令立即（限期）改正违法行为通知书》，要求再审申请人于2014年11月25日前往中队接受调查处理，于2014年11月27日前改正违法行为，不存在“当场作出行政处罚决定”的情况，而且接受调查的时间早于改正违法行为的时间亦合理、合法。第二，由于再审申请人未在规定期限内改正违法行为，因此答辩人作出处罚决定，责令再审申请人自行拆除违法建筑物，显然亦是合法，不存在对同一事实重复处理情况。3.再审申请人二审提交的证据，不能证明其主张。4.本案再审申请人涂静俊主体不适格，应当驳回涂静俊的诉讼。另外，关于再审申请人提出的家庭情况，答辩人深表同情。但是这些并不能掩盖再审申请人未经相关规划部门审批擅自建设的违法行为，不能改变案涉建筑物违法的性质，答辩人所作行政行为完全合法、合理，并没有任何对再审申请人不敬之处，望再审申请人理解。综上，请求驳回再审申请人的再审申请。
杭州市西湖区人民政府提交书面答辩意见称：1.答辩人作出杭西政复决字[2015]第20号行政复议决定程序合法。答辩人依法受理再审申请人的复议申请并进行了审理，经依法延长后作出处理决定，并邮寄送达给两再审申请人。2.答辩人作出杭西政复决字[2015]第20号行政复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确。杭州市西湖区城市管理行政执法局作出责令自行拆除违法建筑的行政处罚决定，符合《杭州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》第七条、《杭州市城市规划条例》第二十六条和第六十三条第一款的规定，且涂静俊作为案涉行政处罚决定具体行政行为的复议申请人主体不适格，因此，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定作出复议决定，不无不当。3.一、二审判决认定事实清楚，于法有据，应予支持。综上，请求驳回再审申请人的再审申请。
本院经审查认为：本案中，被申请人西湖区城市管理行政执法局提供的现场笔录、现场照片、视频录像、电话录音、询问笔录、《杭州市西湖区城市管理行政执法局征求认定意见联系函》、数字测绘图等证据能够证明再审申请人涂志荣在未取得建设工程规划许可证的情况下，于1994年擅自建设了三面为砖砌墙，其中北侧开有门窗，顶部为水泥五孔预制板、上盖彩钢瓦隔热的涉案建筑物的事实。1992年7月25日施行的《杭州市城市规划管理条例》第二十六条规定，在城市规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须向市规划局申领建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证、杂项建设工程规划许可证，方可申请开工。该条例第六十三条第一款规定，在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，由市规划局责令停止建设，限期拆除或没收违法建筑物、构筑物和其它设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由市规划局责令限期改正，并处违法建设工程造价百分之五至百分之二十的罚款；情节特别严重的可处违法建设工程造价百分之五十以下的罚款，未取得建设工程规划许可证的，责令按规定补办。故被申请人西湖区城市管理行政执法局根据上述事实和法律法规，作出西城法罚字[2015]第41001694号《行政处罚决定书》，认定涉案建筑为违法建筑物，并责令涂志荣自行拆除，认定事实清楚，证据充分。再审申请人主张涉案建筑始建于1979年，经产权单位批准，属于合法建筑，但并未提供充足证据予以支持，且再审申请人亦承认“1994原址原位翻建”，根据上述条例第二十六条的规定改建建筑物的亦应领取建设工程规划许可证，故涉案房屋是否始建于1979年不影响本案的处罚。因此，对再审申请人的上述主张，本院不予支持。被申请人西湖区城市管理行政执法局在作出被诉行政处罚之前，已经履行了立案、调查程序，并告知拟作出处罚的事实、理由、依据及其享有陈述、申辩的权利，处罚程序基本合法。再审申请人主张被申请人西湖区城市管理行政执法局于2014年11月24日向再审申请人涂志荣同时送达《接受调查处理通知书》和《责令立即（限期）改正违法行为通知书》，程序违法。对此，本院认为被申请人西湖区城市管理行政执法局同时向再审申请人涂志荣发送《接受调查处理通知书》和《责令立即（限期）改正违法行为通知书》存在不当，但从本案行政处罚的整个过程看，被申请人西湖区城市管理行政执法局于2014年11月24日发出的《责令立即（限期）改正违法行为通知书》并非具有最终效力的行政处罚决定，仅是被诉行政处罚决定调查过程中通知其自我纠正的程序性行为，被申请人西湖区城市管理行政执法局经现场勘查、询问调查、查询档案资料等调查程序后才作出被诉西城法罚字[2015]第41001694号《行政处罚决定书》，不存在未经调查就认定违法行为的情况，对上述瑕疵，本院予以指正。关于再审申请人涂静俊是否具有诉讼主体资格问题，本院认为涂静俊系涂志荣的女儿，仅为涂志荣的同户居住人，既不是违法行为人，亦不属于行政处罚的利害关系人。一、二审法院认定再审申请人涂静俊不具有诉讼主体资格并无不当。被申请人西湖区人民政府受理两再审申请人的复议申请后，经审查作出杭西政复决字[2015]第20号行政复议决定，维持西湖区城市管理行政执法局作出的西城法罚字[2015]第41001694号《行政处罚决定书》，并驳回涂静俊的复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，复议程序合法。据此，再审申请人涂静俊、涂志荣的再审理由不能成立，本院不予支持。
综上，涂静俊、涂志荣的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人涂静俊、涂志荣的再审申请。
审 判 长 黄金富
代理审判员 刘家库
代理审判员 张立莹
二〇一七年三月十六日
书 记 员 魏奇华