安徽省宿州市埇桥区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）皖1302刑初892号
公诉机关安徽省宿州市埇桥区人民检察院。
被告人邱广德，男，1953年8月9日出生于安徽省宿州市，汉族，初中文化，宿州市埇桥区桃园镇光明村村民委员会主任，住宿州市埇桥区。因涉嫌犯滥用职权罪于2017年7月18日被宿州市埇桥区人民检察院取保候审。2017年11月16日被本院决定取保候审。
宿州市埇桥区人民检察院以宿埇检刑诉（2017）948号起诉书指控被告人邱广德犯滥用职权罪，于2017年11月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。宿州市埇桥区人民检察院指派检察员胡某出庭支持公诉，被告人邱广德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
宿州市埇桥区人民检察院指控：2013年6月份，被告人邱广德时任宿州市埇桥区桃园镇光明村村民委员会主任,按照桃园镇人民政府（2012）111号《关于印发桃园镇美好乡村建设实施方案的通知》，桃园镇光明村党支部、村民委员会通过选举、研究，被告人邱广德担任桃园镇光明村美好乡村建设工作领导小组副组长。2013年6月21日，被告人邱广德在未经过桃园镇政府同意和光明村村民委员会研究，擅自以桃园镇光明村村民委员会的主体身份为光明村新农村建设的开发商徐某个人向廖某借款提供担保，并私自在徐军个人借条上加盖宿州市埇桥区桃园镇光明村村民委员会公章，后徐某借款后携款潜逃。2016年3月31日，宿州市埇桥区人民法院判决：桃园镇光明村村民委员会对借款100万元债务及利息承担连带保证责任。2016年6月1日，桃园镇光明村村民委员会被列入政府失信人黑名单，严重影响了国家公信力，造成了恶劣的社会影响。案发后桃园镇政府申请埇桥区人民政府拨付人民币40万元支付给出借人廖某，被告人邱广德个人支付给出借人廖某人民币287100元，剩余钱款至今无法归还。
2017年7月6日，宿州市埇桥人民检察院反渎职侵权局工作人员电话传唤被告人邱广德，后被告人邱广德主动到渎职侵权局，并如实供述了犯罪事实。
针对上述指控，公诉机关当庭出示了被告人供述、证人证言及借条、借款合同、民事判决书、案发与抓获经过等证据予以证实，认为被告人邱广德的行为已构成滥用职权罪，建议适用《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，对被告人邱广德在有期徒刑二年以下量刑。
被告人邱广德对公诉机关的指控无异议。
经审理查明：2012年11月20日，宿州市埇桥区桃园镇镇委、镇政府下发桃发（2012）110号“关于成立宿州市埇桥区桃园镇美好乡村建设工作领导小组的通知”及桃发（2012）111号“关于印发桃园镇美好乡村建设实施方案的通知”，同年11月22日，桃园镇光明村党总支、桃园镇光明村村民委员会为配合镇委、镇政府实施美好乡村建设工作，成立了桃园镇光明村美好乡村建设领导小组，时任光明村村民委员会主任的被告人邱广德担任该领导小组副组长。在桃园镇光明村美好乡村建设期间，被告人邱广德在未经桃园镇人民政府同意和光明村村民委员会研究、授权的情况下，擅自于2013年6月21日以桃园镇光明村村民委员会的名义为该村美好乡村建设开发商徐某个人向廖某借款100万元提供担保。2016年1月21日，因徐某未按期偿还上述借款本息，债权人廖某向本院提起民事诉讼，本院于2016年3月31日作出（2016）皖1302民初914号民事判决，判决徐某偿还廖某借款本金100万元并支付利息，邱广德、光明村村民委员会对上述债务承担连带保证责任。判决生效后，廖某向本院申请执行，执行期间，因徐军及光明村村民委员会、被告人邱广德均未按照生效民事判决确定的义务履行，光明村村民委员会被列入失信人员名单。2017年6月22日，桃园镇人民政府申请宿州市埇桥区人民政府拨付资金人民币40万元支付给廖某，同年6月24日，本院屏蔽了光明村村民委员会的失信信息。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
一、书证
（一）桃发（2012）110号“关于成立宿州市埇桥区桃园镇美好乡村建设工作领导小组的通知”，证明2012年11月20日桃园镇委、镇政府下发成立该镇美好乡村建设领导小组通知的相关情况。
（二）桃发（2012）111号“关于印发桃园镇美好乡村建设实施方案的通知”，载明该镇美好乡村建设实施方案的相关情况。
（三）宿州市埇桥区桃园镇人民政府出具的证明，证明2012年11月20日，桃园镇下发桃发（2012）111号《关于印发桃园镇美好乡村建设实施方案的通知》，该文件要求各村要建立相应组织领导机构，制定实施方案，细化责任分工，落实工作责任。2012年11月22日，光明村根据该文件要求，成立美好乡村建设领导小组，配合镇委、镇政府实施美好乡村建设工作。
（四）光明村美好乡村建设相关材料，证明光明村开展美好乡村建设的相关情况。
（五）桃园镇光明村美好乡村建设工作领导小组人员名单，证明2012年11月22日桃园镇光明村党总支、光明村村民委员会成立美好乡村建设工作领导小组，被告人邱广德任副组长。
（六）承诺书，证明2013年6月20日，被告人邱广德擅自出具承诺书，承诺对徐军向廖某借款100万元承担担保责任（承诺书加盖“宿州市埇桥区桃园镇光明村村民委员会”章）的相关情况。
（七）借款合同，证明2013年6月21日，廖某与徐某签订100万元的借款合同，借期3个月，利率2﹪，保证人邱广德。
（八）借条，证明2013年6月21日，徐某向廖某出具100万元的借条一份，被告人邱广德及光明村村民委员会在该借条上签字盖章，约定对借款本息的偿还承担连带保证责任。
（九）身份证明，证明被告人邱广德向廖某出具其系光明村村民委员会主任证明的相关情况。
（十）本院（2016）皖1302民初914号民事判决书，证明本院于2016年3月31日作出（2016）皖1302民初914号民事判决，判决徐某偿还廖某借款100万元及利息，被告人邱广德、光明村村民委员会承担连带保证责任。
（十一）宿州市人民政府办公室收文处理单、安徽省发改委、安徽省高级人民法院“关于失信政府机构专项治理工作进展情况的通报”、关于政府机构失信问题专项治理情况的汇报、桃园镇人民政府关于请求拨款失信政府机构整改赔偿金的请示，证明光明村村民委员会被法院列为失信人员名单及桃园镇人民政府请求埇桥区人民政府拨付40万元失信政府机构整改赔偿金的相关情况。
（十二）廖某出具的证明，证明其收到桃园镇政府人民币40万元。
（十三）情况说明，证明经申请执行人廖某同意，本院于2017年6月24日屏蔽了光明村村民委员会的失信信息。
二、证人廖某的证言，证明2013年上半年光明村开展新农村建设，他在参观开工庆典的时候认识了光明村新农村建设的开发商徐某。2013年6月份，徐军说自己参加光明村新农村建设，资金紧张，向他借款100万元。为了保证徐军把借款用于光明村新农村建设，他要求徐某找村干部证明，徐某就把村主任邱广德找来了，为了出借资金的安全，他要求由光明村委会提供担保，邱广德同意了，并出具了徐某如果不能按期偿还100万元借款本息其愿意承担还款责任的承诺书。2013年6月21日，他和徐某签订了100万元的借款合同，徐某给他出具了借条，邱广德和光明村村民委员会作为保证人在借条上签名、盖章，邱广德盖章时没有其他村委会人员在场。借款到期后，徐某只还了2万元，后来就找不到人了。2016年1月21日，他怕借条超期，就到法院起诉了徐某、邱广德和光明村委会，起诉前，邱广德陆续还给他20多万元左右。后来法院判决徐某返还他借款100万元和利息，邱广德和光明村委会承担连带责任。法院判决后，邱广德又还给他几千块钱，过了几个月，他看徐某、邱广德还是没能足额还款，就向法院申请执行，法院冻结了徐某、邱广德和光明村委会的账户，但他们的账户都没有多少钱，没有办法，他要求法院把邱广德、徐某和光明村委会列入失信黑名单，后来，法院把邱广德、徐某和光明村委会列入了黑名单。
三、被告人邱广德的供述，称他从2008年至今一直担任光明村村民委员会主任，2009年下半年，光明村开始新农村建设，从2011年开始，新农村建设改名叫美好乡村建设，后来又叫美好乡村，到2013年底2014年初，光明村新农村建设基本完成。桃园镇党政办公室的汤敬学具体指导光明村新农村建设工作，桃园镇政府也下发了一些指导文件，他们就按照文件和镇里的领导指示开展新农村工作。光明村成立了美好乡村建设工作领导小组，他任副组长，主要负责协调工作，上传下达，对群众提出来的异议进行解释，带领村民代表对新农村建设质量、进度等进行监督。2011年上半年，为加快光明村美好乡村建设进度，经村两委会研究，决定在原承建公司的基础上，多找几家施工队，徐某的施工队就是其中之一。2013年五六月份，徐某个人资金紧张，其负责的沈寨组土地补偿款没有发放给村民，影响施工，他和书记徐心华要求徐某想办法先把村民的钱支付了。过了几天，徐某让他带着村委会的公章去宿州城里，他就带着公章去了。在廖某的办公室，徐某说向廖某借钱付沈寨组的土地钱，让他给担保，盖村委会的章。他当时要看借条等手续，徐某说不用看，他借的钱他负责还，并且还用他建的六套房子抵押。徐某既然都这样说了，他就在借据上签了字，加盖了光明村委会的公章，还出具了承诺书。光明村村民委员会的公章平时是他保管的，这次他在借款合同、借条、承诺书上加盖村民委员会的公章没有经村两委研究、授权，是他的个人行为。
徐某借廖某的100万元钱之后，继续干了一段时间，后来就跑了。过了一年左右，廖某来找他，要他还钱，不然就要到法院告他。他个人好面子，就每次三千、五千地替徐某还钱，大约还了30万元左右，剩下的钱，他实在没钱还了，廖某就到法院把徐军、光明村村民委员会和他告了。后来法院判决徐某偿还借廖某的100万元，他和光明村村委会承担连带保证责任。法院判决后，他又陆陆续续还了廖某一部分钱。他原来不知道光明村被列入国家失信政府机构黑名单，后来区纪委和镇领导找他谈话，他才知道光明村被列入了国家失信政府机构黑名单。
四、本案其他相关证据：
（一）案发及抓获经过，证明被告人邱广德涉嫌滥用职权一案线索，系宿州市埇桥区人民检察院在2017年6月参加宿州市埇桥区人民政府调查桃园镇光明村政府失信黑名单过程中发现。2017年6月27日，经检察长决定进行初查，遂案发。2017年7月18日，被告人邱广德被采取取保候审措施。
（二）户籍证明，证明被告人邱广德1953年8月9日出生于安徽省宿州市，身份证号码为。
（三）宿州市埇桥区桃园镇光明村村民委员会证明，证明被告人邱广德2008年始任光明村村民委员会主任。
本院认为：被告人邱广德身为农村基层组织人员，在协助人民政府从事美好乡村建设工作期间，滥用职权，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人邱广德归案后能够如实供述自己的罪行，依法可对其从轻处罚。鉴于被告人邱广德认罪、悔罪，宿州市埇桥区司法局出具的《社区影响评估意见书》认为对被告人邱广德适用缓刑对其所居住的社区无重大不良影响，依法可对其适用缓刑。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第二款、第六十七条第三款、第六十一条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第(二)项之规定，判决如下：
被告人邱广德犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省宿州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘潮滟
审 判 员 马东梅
人民陪审员 陈 稳
二〇一八年一月二十五日
书 记 员 韩 放
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第九十三条第二款国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。