陕西省宝鸡市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）陕03行终25号
上诉人（原审原告）茹红丽，女，生于1973年5月23日，住�西省宝鸡市渭滨区。
上诉人（原审原告）赵新科，男，生于1955年2月9日，陕西省宝鸡市渭滨区。
上诉人（原审原告）党桂云，女，生于1941年3月8日，住陕西省宝鸡市渭滨区。
上诉人（原审原告）赵小强，男，生于1977年1月13日，住陕西省宝鸡市渭滨区。
上诉人（原审原告）赵存学，男，生于1951年2月16日，住陕西省宝鸡市渭滨区。
上诉人（原审原告）赵义科，男，生于1959年6月6日，住陕西省宝鸡市渭滨区。
上诉人（原审原告）赵万强，男，生于1974年7月5日，住陕西省宝鸡市渭滨区。
上诉人（原审原告）赵云科，男，生于1953年12月24日，住陕西省宝鸡市渭滨区。
上诉人（原审原告）赵广勋，男，生于1964年6月23日，住陕西省宝鸡市渭滨区。
诉讼代表人赵新科、赵存学、赵云科。
共同委托代理人原江，北京市京尚律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）宝鸡市国土资源局渭滨分局。住所地陕西省宝鸡市渭滨区新建路中段**号。
法定代表人刘晓东，该局局长。
委托代理人谢宝军，该局副局长。
委托代理人陆威，陕西宝吉律师事务所律师。
原审原告薛志强，男，生于1984年7月20日，住陕西省宝鸡市渭滨区。
茹红丽等九名原审原告因不履行土地信息公开法定职责一案，不服宝鸡市陈仓区人民法院于二O一六年十二月一日作出的（2016）陕0304行初22号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人赵广勋、赵万强、赵义科、九名上诉人的共同委托代理人原江、诉讼代表人赵云科、赵新科、赵存学，被上诉人宝鸡市国土资源局渭滨分局的委托代理人谢宝军、陆威到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，2014年7月原告得知宝鸡市渭滨区石鼓镇赵家庄村被列为宝鸡市第一批城中村改造项目。2016年2月3日茹红丽等十名原告共同委托代理人向被告宝鸡市国土资源局渭滨分局书面申请政府信息公开，请求被告公开信息的内容为：渭滨区石鼓镇赵家庄村的农用地和集体建设用地，除“陕政土批（2014）800号的批复”以外是否存在其他省政府的批复，如存在其他批复，请公开相应的报批材料:包括但不限于“一书三方案”听证材料、社保方案、征地红线图等所有报批材料。十名原告委托的代理人在向被告单位邮递该申请书的同时，附带提交了十名原告的身份证复印件。被告宝鸡市国土资源局渭滨分局在接到该申请书后，于2016年2月23日书面回复十名原告，主要内容为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条和国务院办公厅关于实施《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见（国办发（2008）36号）第十四项之规定，请你们在收到书面告知之日起五日内补充提供申请公开该政府信息是出于自身生产、生活需要的证明材料。该告知书被告单位通过邮寄的方式送达给了原告的代理人。原告在收到被告单位该书面回复后，未按照行政机关的要求，进行补充提供相关证据，即提起行政诉讼，请求人民法院依法确认被告不向原告履行信息公开义务的行为违法。
原审法院认为，按照法律规定，除法律规定的行政机关应主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。本案茹红丽等十名原告认为宝鸡市渭滨区石鼓镇赵家庄�被列为宝鸡市第一批城中村改造项目，该城中村改造项目涉及其相关利益，有权利向相关行政机关申请公开涉及该项目的政府信息。但原告在提交信息公开书面申请时，仅凭其个人身份证复印件，不足以证明十名原告在申请信息公开之时户籍是在宝鸡市渭滨区石鼓镇赵家庄或拥有该村的承包经营土地或者宅基地，和不足以证明其申请要求被告公开的渭滨区石鼓镇赵家庄村的农用地和集体建设用地，除“陕政土批（2014）800号的批复”以外，如存在其他批复，应当公开相应的报批材料:包括但不限于“一书三方案”听证材料、社保方案、征地红线图等所有报批材料的信息是与其自身生产、生活密切相关的。宝鸡市国土资源局渭滨分局在接到原告的书面申请后，对十名原告进行答复释明，要求其五日内补充提供申请公开该政府信息是出于自身生产、生活需要的证明材料符合相关法律规定，被告行政机关依法履行了行政机关的告知义务。但原告未按照行政机关的释明进行申请资料的补充提交，即向人民法院径行提起行政诉讼，原告申请被告履行法定职责的理由不成立。综上，为了正确贯彻行政诉讼法，监督和支持行政机关依法行政，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告茹红丽、赵新科、党桂云、薛志强、赵小强、赵存学、赵义科、赵万强、赵云科、赵广勋的诉讼请求。案件受理费五十元由原告茹红丽、赵新科、党桂云、薛志强、赵小强、赵存学、赵义科、赵万强、赵云科、赵广勋负担。
宣判后，茹红丽等九名原审原告不服，提起上诉认为：一、上诉人申请的政府信息为被申请人应主动公开的信息，上诉人无需提供与自身生活、生产、科研相关的证明；二、即便上诉人申请的政府信息为�申请公开的范围，上诉人提交的身份证也足以证明其申请的政府信息与其生产、生活具有直接影响。上诉人认为其向被上诉人递交了身份证复印件，根据其记载的信息，足以证明上诉人的户籍和住址在渭滨区石鼓镇赵家庄村，被上诉人对身份证复印件初审后完全可以确定上诉人与申请的政府信息具有直接利害关系。一审法院认为仅凭上诉人身份证复印件不足以证明上诉人与所申请的政府信息有直接利害关系不当。请求：一、撤销一审行政判决书，确认被上诉人不向上诉人履行信息公开义务行为违法；判令被上诉人向上诉人履行政府信息公开义务，向上诉人公开“渭滨区石鼓镇赵家庄村的农用地和集体建设用地，除‘陕政土批（2014）800号的批复’以外，如存在其他批复，应当公开相应的报批材料:包括但不限于‘一书三方案’听证材料、社保方案、征地红线图等所有�批材料”，政府信息公开上网形式要求：以书面形式公开上述文件的复印件（注明与原件一致），并加盖信息公开部门印章邮寄给原告；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人宝鸡市国土资源局渭滨分局答辩认为：上诉人上诉理由不成立，应依法维持原判，驳回上诉。一、被上诉人要求上诉人提供申请公开政府信息是出于自身生产、生活需要的证明材料，法律依据充分。根据《国务院办公厅关于施行<中华人民共和国政府信息公开条例>若干问题的意见》第五条第十四条规定，对于“申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需求无关的政府信息，可以不予提供”。因此，审查申请人与所申请公开的信息之间是否存在生产、生活及科研等需要的必要联系，是被上诉人依法履行政府信息公开职责的必要程序。上诉人认为该政府信�属于依法主动公开的信息，故被上诉人无权要求上诉人提供证明材料，上诉人的主张是对法律的曲解；二、被上诉人要求上诉人提供申请公开政府信息是出于自身生产、生活需要的证明材料，属于程序性告知，依法不可诉。被上诉人要求上诉人补充“三需要”证明材料，上诉人是否补充，都不意味着一定可以获取信息或无法获取信息。该要求仅仅是中间程序，对上诉人的合法权益并无实质影响；三、上诉人提供的身份证不属于申请公开政府信息出于生产、生活需要的证明材料。仅凭身份证被上诉人不可轻易得出上诉人与该政府信息具有或者不具有“三需要”的联系。
二审庭审中上诉人赵新科提交了1990年3月28日石建发字（90）第56号《石坝河乡人民政府村民建房施工执照》，用以证明被上诉人应当对其申请的信息进行公开。被上诉人质证意见是证据没有提�原件，对真实性不予认可。本院认为，该份证据不属于最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的新证据，且因该复制件无其它证据印证、真实性无法确认，对该份证据依法不予采信。
二审查明事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”第二十一条规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范�的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；(四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案为不履行政府信息公开法定职责之诉，只要申请人提交申请时对政府信息进行合理说明且符合申请形式要件，负有公开政府信息职责的行政机关即应当公开相关政府信息。本案上诉人要求被上诉人公开“渭滨区石鼓镇赵家庄村的农用地和集体建设用地，除‘陕政土批（2014）800号的批复’以外，如存在其他批复，应当公开相应的报批材料:包括但不限于‘一书三方案’听证材料、社保方案、征地红线图等所有报批材料”。对此申请，如被上诉人认为申请内容不明确，应当告知其作出更改、补充。本案中，被�诉人要求上诉人提供“三需要”的证明材料，缺乏法律依据，其要求提供证明材料的行为实质是对上诉人信息公开申请的默示拒绝，应认定被上诉人无正当理由不履行信息公开法定职责。由于上诉人申请内容是否明确，申请公开的政府信息是否全部属于被上诉人制作或保存、是否应当公开，尚需被上诉人调查、裁量，依法应由被上诉人重新向上诉人作出答复。被上诉人要求上诉人提供证明材料的告知行为并非本案被诉的行政行为，被上诉人认为该告知属于程序性告知、不可诉的意见不能成立，依法不予支持。一审判决关于上诉人提供的材料不足以证明申请公开的信息与其自身生产生活密切相关、被上诉人要求补充证明材料合法且依法履行了告知义务的认定错误，依法应予纠正。依照最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销陕西省宝鸡市陈仓区人民法院（2016）陕0304行初22号行政判决；
二、责令被上诉人宝鸡市国土资源局渭滨分局于本判决生效之日起三十日内对上诉人茹红丽、赵新科、党桂云、赵小强、赵存学、赵义科、赵万强、赵云科、赵广勋的申请重新作出处理。
一、二审诉讼费各50元，均由被上诉人宝鸡市国土资源局渭滨分局承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 宋连奎
审 判 员 陈 蔚
代理审判员 龚培静
二〇一七年三月二十七日
书 记 员 惠呈亮