江苏省连云港市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏07行终268号
上诉人（原审原告）张如通，男，1952年11月1日生，汉族，连云港市赣榆区青口镇党委干部，住连云港市赣榆区。
委托代理人丁明武，男，1974年10月14日生，汉族，住连云港市赣榆区。
被上诉人（原审被告）连云港市赣榆区不动产登记局，住所地在连云港市赣榆区青口镇。
法定代表人李入洋，该局局长。
副职负责人张正腾，该局副局长。
委托代理人孟庆阳，江苏四季青律师事务所律师。
原审第三人樊辰升，男，1971年12月26日生，汉族，无业，住连云港市赣榆区。
上诉人张如通因与连云港市赣榆区人民政府（以下简称赣榆区政府）、原审第三人樊辰升土地行政登记一案，不服连云港市连云区人民法院（2015）港行初字第00240号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。在本案审理过程中，因行政职权调整，原由赣榆区政府负责的不动产登记的相关职责由连云港市赣榆区不动产登记局（以下简称赣榆区不动产登记局）负责。本院依法将被上诉人变更为赣榆区不动产登记局。上诉人张如通及其委托代理人丁明武、被上诉人赣榆区不动产登记局的副职负责人张正腾及委托代理人孟庆阳、原审第三人樊辰升到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，原赣榆县人民政府于1993年9月22日对原城东乡人民政府兴建职工宿舍要求征用土地的请示给予批复（赣政复[1993]205号），同意该乡政府征用本乡狮子口村耕地1911平方米，作为乡政府职工集资兴建宿舍用地。2001年2月28日，原赣榆县青口镇人民政府向原赣榆县国土资源局出具证明，经原城东乡政府研究，将上述用地分解给十四名职工建房，资金自筹，并于1994、1995年住房已全部建完，土地使用权属于个人。证明后附14名职工名单，其中有第三人的父亲樊家慈。同日，青口镇人民政府与樊家慈签订协议书一份，协议书载明樊家慈作为建房户承担了全部建房费用，并支付征地费5500元。青口镇政府同意将土地使用权过户给樊家慈。
2007年7月23日，樊家慈及其妻子王为銮经其他家庭成员同意将上述土地使用权及地上房屋所有权赠与第三人樊辰升。樊辰升向赣榆区国土资源局递交土地登记申请书，同时提交了身份证明、证明、协议书及赠与协议等材料，申请办理土地登记。赣榆区国土资源局进行了现场勘查，明确了该宗土地的界址后，报请赣榆区政府批准发证，赣榆区政府于2007年7月25日审批，准予注册登记，向第三人颁发了赣国用（2007）第03166号国有土地使用证。土地使用权人为樊辰升，座落于青口镇狮子口村，地号为001064171，使用权面积为158.4㎡。该国有土地使用证的宗地图显示北邻吕成森，南邻环城北路，东邻尚涛，西邻巷子。
原审法院另查明，张如通于1993年5月-2006年3月在青口镇（含原城东乡、城南乡经历）工作。张如通于1993年9月4日向原赣榆县城东财政所交纳建房费用1500元。
原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条规定：单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权……。根据上述规定，原赣榆县人民政府作为县级地方人民政府有权对个人依法使用的土地核发国有土地使用权证书。《国家土地管理局土地登记规则》第十条规定，土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人资格身份证明。樊辰升向原赣榆县国土资源局申请初始登记，并按照法律规定提交了土地登记申请书、申请人身份证明材料、作为土地权属来源证明及地上附着物权属证明的青口镇人民政府出具的证明、该镇政府与樊家慈签订的协议书及赠与协议等、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标等材料，经原赣榆县国土资源局审核后报请原赣榆县人民政府审批，原赣榆县人民政府经审核后向第三人颁发了赣国用（2007）第03166号国有土地使用证。发证行为事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，颁发的赣国用（2007）第03166号国有土地使用权证界址清楚、面积准确、权属无争议。张如通主张涉案土地使用权归其所有，但未提供充分证据予以证明，其要求撤销该国有土地使用证的诉讼请求无事实和法律依据，依法不应支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张如通要求撤销赣国用（2007）第03166号国有土地使用证的诉讼请求。案件受理费50元，由张如通承担（已预交）。
上诉人张如通不服原审判决，向本院提起上诉称，1.一审认定事实错误。樊家慈从未在青口镇包括原城东乡工作过，没有证据证明青口镇人民政府将房产卖给樊家慈。原审法院未审查规范性文件不合法，适用法律不当；2.一审法院经过鉴定证明青口镇政府的公章是真实的，但对发现的犯罪线索在查清事实后没有移送公安机关处理；3.赣榆区国土局职工在权属调查中弄虚作假；4.被上诉人剥夺财产所有人张如通申请异议的权利。请求依法撤销原审判决，支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人赣榆区不动产登记局辩称，对于上诉人提到的补充观点1不能成立，青口镇政府出具的协议书和证明均不属于规范性文件，不属于人民法院审查规范性文件的内容，是对证据的采信和认证。
原审第三人述称，一审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。
原审审理期间，原审被告赣榆区政府向原审法院提交了证明行政行为合法的以下证据、依据：
证据1.城东乡人民政府文件《关于乡政府工作人员建宿舍用地的请示》（城政发[1993]10号），证明该乡政府向土地管理部门请示征用狮子口村土地2.99亩用于建职工宿舍。
证据2.《征（拨）用土地协议书》，证明城东乡政府与狮子口村双方签订协议明确征地的有关事项。
证据3.城东乡政府征用土地位置图，证明拟征用土地的坐落位置、面积及四至范围。
证据4.赣榆县人民政府《关于城东乡人民政府兴建职工宿舍征用土地的批复》（赣政复[1993]205号），证明赣榆县政府批准同意城东乡政府征用狮子口村耕地1911平方米作为政府职工集资兴建宿舍用地。
证据5.青口镇政府2001年2月28日出具的《证明》，证明原城东乡政府将征用的土地分解给十四名职工建房，其中包括樊辰升的父亲樊家慈。
证据6.2001年2月28日青口镇政府与樊家慈签订的《协议书》。证明樊家慈已承担征地费5500元，建房费用全部由樊家慈个人筹集，房产权属于个人，青口镇政府同意将土地使用权过户给樊家慈使用。
证据7.《赠与合同》、赣马镇马厂村委会证明，樊家慈、王为銮、樊慧芹、樊艳的身份证、户口簿，证明樊辰升通过赠与方式取得坐落在赣榆县××狮子口村××房产及土地使用权。
证据8.土地登记申请书、申请，证明樊辰升申请土地登记。
证据9.第三人身份证、户口簿，证明樊辰升按照规定提交了身份证明材料。
证据10.地籍调查表，证明土地管理部门根据规定对土地的四至、界址、位置、面积等情况进行调查。
证据11.土地登记审批表，证明经被告申请同意准予注册登记发证。
作出被诉行政行为的依据：《土地登记规则》。
原审原告张如通向原审法院提供如下证据：
证据1.赣榆区青口镇人民政府出具的证明1份，证明其从1993年5月至2006年3月在青口镇（含原城东乡、城南乡）工作。
证据2.吕成森出具的证明1份，内容：1993年赣榆县城东乡政府分给乡司法助理张如通一份宅基地。当时其也分了一份，在张如通的北面，老张的房子盖好后，樊家慈一家在那住。其与张如通同时在城东乡工作，同时购买宅基地。
证据3.原城东乡党委书记尚德坤和原城东乡常务乡长房之友签字的证明1份。证明涉案土地当时是分给张如通的。
证据4.原城东村村委会主任王玉凡捺印的证言1份。证明第一排西户土地当时是分给张如通。
证据5.宋忠春出具的证明1份。证明涉案土地上的房屋是张如通所建，其帮助建房。
证据6.范乐山出具的证明1份。证明张如通为建涉案土地上的房屋向其购买盖房的原料。
证据7.张如通购买土地的建房费发票1张（复印件）。证明其交纳了费用购买涉案土地。
原审第三人向原审法院提交如下证据：证据1.吴龙广出具的证明1份。证据2.范乐山出具的证明1份。证据3.吕成森出具的证明1份。证据4.王家会出具的证明1份。证据5.张学治等6人出具证明1份。以上证据证明房屋是其父亲盖的，与张如通无关。
原审审理过程中，张如通申请对樊辰升办理土地登记时提交的与赣榆区青口镇人民政府签订的协议书印章的真实性进行鉴定，原审法院委托苏州同济司法鉴定所对协议书与同卷宗中证明及其他职工办理土地登记时提交的协议书及证明中赣榆县青口镇人民政府印章是否一致进行了鉴定，该所出具了司法鉴定意见书，结论为系同一枚印章盖印。原告预付鉴定费用4000元。
上诉人张如通提起上诉后，原审法院已将上述证据和依据随卷移送本院。本院经审查，原审法院对证据的认证意见正确，本院依法予以确认。
根据确认的证据，本院认定的案件事实与原审认定事实相同。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案二审期间，因行政职能调整，不动产登记职能由赣榆区不动产登记局行使，本案适格被诉行政机关变更为赣榆区不动产登记局。但本案案件争议焦点为原赣榆县政府为第三人颁发国有土地使用权证的行为是否合法。案涉土地登记行为发生于2007年，根据当时有效的《土地登记规则》第十条规定，土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。原审第三人樊辰升就涉案土地申请初始登记，按照法律规定提交了土地登记申请书、申请人身份证明材料、作为土地权属来源证明及地上附着物权属证明的青口镇人民政府出具的证明、该镇政府与樊家慈签订的协议书及赠与协议等、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标等材料，经原赣榆县国土资源局审核后报请原赣榆县人民政府审批，原赣榆县人民政府经审核后向第三人颁发了赣国用（2007）第03166号国有土地使用证。颁证行为事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，原赣榆县人民政府在涉案房屋登记过程中已尽到审慎审查义务，上诉人关于其系土地权利人，涉案土地登记违法的上诉理由无事实和法律依据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元，由上诉人张如通负担。
本判决为终审判决。
审判长 谢善娟
审判员 李翠玲
审判员 周文元
二〇一七年九月二十二日
书记员 李盼盼
法律条文附录
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；