河北省广宗县人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）广行初字第1号
原告刘保哲，男，汉族，1970年5月1日出生，初中文化，农民，住河北省邢台市清河县。
原告刘保生，男，汉族，1966年4月2日出生，初中文化，农民，住河北省邢台市清河县。
原告刘保文，男，汉族，1972年4月2日出生，初中文化，农民，住河北省邢台市清河县。
委托代理人刘保岐，男，汉族，1965年1月1日出生，住河北省邢台市清河县。一般代理。
委托代理人张慧敏，河北振环律师事务所律师。一般代理。
被告清河县人民政府。住所地，河北省清河县。
法定代表人李国印，系该县县长。
委托代理人武立泉，清河县戈仙庄清泉法律服务所法律工作者。一般代理。
第三人张贵军，男，汉族，1970年2月2日出生，农民，住河北省邢台市清河县。
委托代理人顾海双，河北鑫旺律师事务所律师。一般代理。
原告刘保哲、刘保生、刘保文不服被告清河县人民政府2006年11月20日为第三人张贵军颁发的清国用（2006）第0384号国有土地使用证，于2014年1月3日向本院提起行政诉讼，本院于2014年1月3日受理后，于当日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书、举证通知书等法律文书。本院依法组成合议庭于2014年1月17日、2月12日公开开庭审理了本案。原告刘保哲、刘保生、刘保文，原告委托代理人刘保岐、张慧敏，被告委托代理人武立泉，第三人张贵军及委托代理人顾海双到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告清河县人民政府于2006年11月20日为第三人张贵军颁发了清国用（2006）第0384号国有土地使用证。被告向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据有：1、清国用（2006）第0384号土地登记档案33页，2、（2002）203号国有土地使用权出让合同14页，3、清审用字（2002）36号建设用地审批档案9页，4、清国用（2002）351号临时土地证登记档案17页，5、王官庄镇1997-2010土地利用总体规划图1页，6、河北省土地登记办法3页。
原告诉称，原告三人均系清河县王官庄镇二村村民，村里在1981年分地时分给我们三户共17口人的口粮地，后因修路占了一部分地，至今尚有东西长20.7米，南北长20米，面积0.621亩的土地仍有原告耕种。2013年11月份第三人张贵军拿出了清国用（2006）第0384号国有土地使用权证，说原告的口粮地是他的，原告才知道是被告处分了我们的权利。此块土地是原告的口粮地，被告在没有通知原告的情况下就私自为第三人办理了国有土地使用权证，严重侵犯了原告的合法权益。原告诉讼请求：1、依法撤销被告发给第三人的清国用（2006）第0384号国有土地使用权证；2、诉讼费由被告承担。在本案审理中，原告向法庭提交的证据有：1、王官庄镇二村村民委员会证明1页，2、村民张保绥证明材料1页，3、清国用（2006）第0384号土地使用证1页，4、律师调查笔录杨明科2页，5、调查笔录张立银2页，6、调查笔录张保绥2页，7、调查笔录杨立法2页，8、证人杨永刚证明，9、证人张学顺证明，10、证人张振友证明。
被告辩称，原告起诉已超过行政诉讼时效期限。我府发证行为和原告无法律利害关系，三原告没有土地承包经营权证，没有证据证明三原告是涉案土地的法定承包人，故原告不具备主体资格。第三人张贵军以清审用字（2002）36号用地批件、（2002）203号国有土地使用权出让合同取得该宗土地使用权并申请办理土地登记，我府经过权属审查等程序，为第三人颁发了清国用（2006）第0384号国有土地使用证。我府发证行为依据充分，程序合法，请依法裁定驳回起诉。
第三人张贵军述称，原告主体不适格，与被告向第三人发证的行为没有法律上的利害关系，没有合法有效证据显示原告是涉案土地合法的土地使用权人。原告起诉早已超过诉讼时效，应依法予以驳回。2006年11月20日，被告经过现场勘察丈量和地籍调查后，正式向第三人颁发了清国用（2006）第0384号国有土地使用证，以行政登记的方式作了物权公示。在2007年前后，第三人父亲曾委托第三人提供的证人明确告知原告刘保文父母自己有证，该土地应归第三人使用。第三人与被告签订了（2002）203号《国有土地使用权出让合同》并按合同约定缴纳了土地出让金，同时向管理部门缴纳了相应的配套费等，之后依据《河北省土地登记办法》规定向被告递交了清国用（2006）0384号《土地登记申请书》，被告经地籍勘丈、调查核实，确认所申请的土地系城镇土地利用总体规划内、存量国有建设用地，遂依法程序作出了向第三人颁证的具体行政行为，是完全符合法律规定的，应予维持。第三人向法庭提交的证据有：1、调查笔录2页，2、证人出庭申请书1页。
经庭审质证及证据交换，本院对以下证据作如下确认：1、王官庄镇二村村民委员会证明1页，2、村民张保绥证明材料1页，3、清国用（2006）第0384号土地使用证1页，4、律师调查笔录杨明科2页，5、调查笔录张立银2页，6、调查笔录张保绥2页，7、调查笔录杨立法2页，8、清国用（2006）第0384号土地登记档案33页，9、（2002）203号国有土地使用权出让合同14页，10、清审用字（2002）36号建设用地审批档案9页，11、清国用（2002）351号临时土地证登记档案17页，12、国土资源厅（批复）冀国土资规字（2000）106号文件，13、1997-2010清河县土地利用总体规划图，14、王官庄镇1997-2010土地利用总体规划图1页，15、河北省土地登记办法3页，16、调查笔录2页，17、证人出庭申请书1页。证人沈长春证言，证人戈文立证言，证人张双仁证言，证人张保廷证言。
经审理查明，2000年11月16日河北省国土资源厅批复冀国土资规字（2000）106号“关于邢台市及所辖邢台县等10县（市）土地利用总体规划的批复”，批准了清河县1997-2010年土地利用总体规划，将清河县部分土地规划为城镇建设用地，其中包括被告为第三人所颁发土地使用证的涉案地块。2002年8月20日，第三人张贵军因违法占地被清河县国土资源局清理查处，责令张贵军写出书面检查，交足税费和罚款，补齐各种材料后，按规定补办用地手续。2002年8月30日，张贵军向王官庄二村一次性付清土地补偿费用18000元后，经被告审批同意按出让方式将原城镇国有存量建设用地0.54亩出让给第三人张贵军使用。2002年9月2日清河县国土资源局与第三人张贵军签订了编号为（2002）203号国有土地使用权出让合同，将涉案土地出让给张贵军，出让期50年，出让金34740元。2002年9月9日清河县国土资源局为第三人张贵军颁发了《国有土地临时使用证》。2006年11月20日清河县国土资源局报请清河县人民政府将该《国有土地临时使用证》注销，并为第三人张贵军颁发了清国用（2006）0384号国有土地使用证。
原告主张涉案土地系其承包土地，但不能提交相应的承包合同及承包经营权证书。原告也无其他证据足以证实其对涉案土地享有承包经营权。
本院认为，根据“土地管理法”有关规定，农村集体土地依法经过审批程序可以转化成国有城镇建设用地。本案中，涉案土地在1997年以前属于王官庄二村的集体土地，但在2000年11月16日经过河北省政府批准已经转化为城镇建设用地。原告作为王官庄二村村民，在涉案土地性质转化后，对涉案土地就不再享有使用权。即使原告一直耕种涉案土地，也不能改变土地性质，且原告并无证据证明其享有涉案土地的承包经营权。因此，原告与涉案土地无法律上的利害关系。故依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第二款之规定，裁定如下：
驳回原告刘保哲、刘保生、刘保文的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 张新华
审 判 员 王明伟
人民陪审员 张云青
二〇一四年三月十日
书 记 员 夏红涛