安徽省滁州市琅琊区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）皖1102刑初28号
公诉机关滁州市琅琊区人民检察院。
被告人程某某，男，1955年1月15日出生，汉族，高中文化，原滁州市琅琊区白云社区居委会主任，住安徽省滁州市琅琊区。2016年1月20日经本院依法取保候审。
辩护人杜宝安，安徽会峰律师事务所律师。
滁州市琅琊区人民检察院以琅检刑诉［2016］11号起诉书指控被告人程某某犯贪污罪，于2016年1月20日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用简易程序，于2016年2月4日转为普通程序，于2016年9月7日公开开庭进行审理。滁州市琅琊区人民检察院指派检察员王玉娟出庭支持公诉，被告人程某某及其辩护人杜宝安到庭参加诉讼。在审理期间，滁州市琅琊区人民检察院申请延期审理，经安徽省滁州市中级人民法院批准延长审限，现已审理终结。
滁州市琅琊区人民检察院指控：被告人程某某自1996年至2013年9月，担任原滁州市琅琊区清流街道办事处凤阳路社区党支部书记、居委会主任，负责凤阳路社区的全面工作。2009年4月，凤阳路社区大塘居民组组长盛某某、大庄居民组组长赵某某一起找到被告人程某某，协调为各居民组失地老年人办理低保，程某某的岳父母王某甲、吕某某也属大塘居民组失地老人；被告人程某某明知王某甲、吕某某户不符合低保申请条件，但出于借机给自己的岳父母增加收入的目的，就对盛某某、赵某某二人的提议表示同意，并安排民政专管员陆某某对照符合享受低保待遇的条件，为包括王某甲、吕某某一户在内的一批老年人编制低保材料。
民政专管员陆某某在为王某甲、吕某某一户制作入户调查材料时，通过隐瞒王某甲、吕某某夫妇家庭条件较好的子女情况（包括程某某妻子王某乙）等方式，为王某甲、吕某某一户编制了“符合条件”的低保申报材料。事后，王某甲、吕某某一户的低保申报材料经民主评议后被送至程某某处审批时，程某某批示同意并继续上报原清流街道办事处和琅琊区民政局。2009年8月，王某甲、吕某某一户的低保申报获得琅琊区民政局审批通过，同年9月，王某甲户开始领取低保金及生活补助费。在后期的续保过程中，王某甲、吕某某一户的续保手续也是由陆某某制作材料、程某某批示同意后上报，该户持续领取低保金及生活补助费直至2014年10月，白云社区在排查、清理社区不符合条件的低保户时，发现并将王某甲、吕某某一户的低保资格上报取消。截止至2014年10月，王某甲、吕某某一户共计领取低保金28220元，生活补助费7100元，合计35320元。案发后，王某甲退出收到的低保金共35320元。被告人程某某到案后如实供述自己的犯罪事实。
公诉机关认为，被告人程某某身为基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作中，利用职务上的便利贪污公共财产，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第三项之规定，构成贪污罪。
被告人程某某对起诉书指控的犯罪事实及罪名无异议。
其辩护人对起诉书指控的事实无异议，提出被告人程某某没有非法占有钱款的行为，其中6760元系低保户慰问金，是政府主动发放的生活慰问金，不应纳入本案涉案金额来评价；被告人程某某的行为应属滥用职权的违纪行为，建议宣告被告人程某某无罪。
经审理查明：被告人程某某自1996年至2013年9月，担任原滁州市琅琊区清流街道办事处凤阳路社区党支部书记（后改为党总支书记）、居委会主任，负责凤阳路社区的全面工作。
2009年4月，凤阳路社区大塘居民组组长盛某某、大庄居民组组长赵某某一起找到被告人程某某，协调为各居民组失地老年人办理低保，程某某的岳父母王某甲、吕某某也属大塘居民组失地老人；被告人程某某明知王某甲、吕某某户不符合低保申请条件，但出于借机给自己的岳父母增加收入的目的，就对盛某某、赵某某二人的提议表示同意，并安排民政专管员陆某某对照符合享受低保待遇的条件，为包括王某甲、吕某某一户在内的一批老年人编制低保材料。
民政专管员陆某某在为王某甲、吕某某一户制作入户调查材料时，通过隐瞒王某甲、吕某某夫妇家庭条件较好的子女情况（包括程某某妻子王某乙）等方式，为王某甲、吕某某一户编制了“符合条件”的低保申报材料。事后，王某甲、吕某某一户的低保申报材料经民主评议后被送至程某某处审批时，程某某明知不符合低保条件批示同意并继续上报原清流街道办事处和琅琊区民政局。2009年8月，王某甲、吕某某一户的低保申报获得琅琊区民政局审批通过，同年9月，王某甲户开始领取低保金及生活补助费。在后期的续保过程中，王某甲、吕某某一户的续保手续也是由陆某某制作材料、程某某批示同意后上报，该户持续领取低保金及生活补助费直至2014年10月，白云社区在排查、清理社区不符合条件的低保户时，发现并将王某甲、吕某某一户的低保资格上报取消。
截止至2014年10月，王某甲、吕某某一户共计骗取低保金28220元，低保生活补助费7100元，合计35320元。
案发后，王某甲退出收到的低保金共35320元。
被告人程某某到案后如实供述自己的犯罪事实。
上述事实，有经庭审质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、书证
（1）程某某简历、身份证明，证实被告人程某某自1996年至2013年9月，担任原滁州市琅琊区清流街道办事处凤阳路社区党支部书记（后改为党总支书记）、居委会主任，负责凤阳路社区的全面工作。
（2）《滁州市琅琊区城市居民最低生活保障实施暂行办法》以及关于城市低保方面的相关文件，证实王某甲申报的二类城市居民最低生活保障要求：家庭主要成员达到退休年龄且无退休工资、无固定收入、无医疗保障、子女无赡养能力、生活十分困难。
（3）低保申报及续保等材料，证实王某甲户申请低保类型为二类；主要社会关系上记载家中长子王某丙、次子王某丁、女王某戊，入户调查表由专管员陆某某签字、程某某签字同意申报；申请表陆某某意见为同意该户月补助260，程某某签字同意申报。王某甲户自2009.8-2010.1每月享受低保金260元；以及王某甲等户民主评议记录、王某甲等户低保金公示材料。
（4）王某甲户低保金及生活补助费领取情况，证实自2009.9-2014.10王某甲户共领取低保金28220元。自2009.9-2014.1共领取低保生活补助费7100元。
（5）滁州市琅琊区民政局出具的情况说明，证实自2008年起低保金发放标准逐年递增，王某甲一户低保资格在2014年10月份被白云社区上报取消，以及出具的最低生活标准：2009年260元，2013.12-2014年425元。
（6）王某甲及各子女实际收入情况，证实王某甲及吕某某自2009.1-2014.12每人每月失地农民养老保障金110元，自2015.1开始每人每月200元；滁州热电厂证明王某丙工资以及滁州市卷烟厂证明王某庚、王某己、王某乙工资表、新奥燃气工资证明王某辛工资情况。
（7）凤阳路社区居委会出具的情况说明，证实王某甲、吕某某属凤阳路社区居民，有两个女儿：王某戊、王某乙，四个儿子：王某丙、王某己、王某庚、王某辛。
（8）抓获经过，证实2015年7月2日，滁州市琅琊区人民检察院受理滁州市琅琊区纪委移送的程某某涉嫌贪污案线索并派员进行初查，同年7月20日，该案经检察长批准立案侦查。
（9）人口信息，证实被告人程某某自然状况。
2、证人证言
（1）陆某某证言，证实他在凤阳路社区居委会时，担任的是低保专管员，主要负责为凤阳路社区居民办理城市居民最低生活保障（以下简称“低保”）手续等工作。办理低保手续有一套严格的程序。续保的申请审批流程和新申报的申请审批流程基本一致，同样要经过低保户申报、入户调查、民主评议、张榜公示等流程，但整体要求没有新申报程序严格。社区低保的申请审批流程、低保准入条件以及低保户的管理都是依据2006年出台的《琅琊区城市居民最低生活保障实施暂行办法》；2013年以后，省民政厅和省财政局下发了《安徽省城乡居民最低生活保障工作操作规程（试行）》，这个文件也同时作为开展低保工作依据。
2009年年初，大塘居民组的老年人曾找过他，让他帮他们都办低保，当时让他们去找当时凤阳路社区居委会主任、书记程某某。后来，大塘居民组组长盛某某、罗大庄居民组组长赵某某也找程某某协调过此事。2009年4月份，程某某找到他，对他说社区的老年人们年龄都大了，生活比较困难，让他给社区的本地的并且是失地农民的老年人们都办个低保，申报材料方面按照符合享受低保待遇的条件来做，尽量能让这些老年人的申报材料都能通过审批。于是他从大塘居民组收集了这些老年人的低保申报材料，并按照程某某的安排为社区这些老年人办理低保，王某甲夫妇（程某某的岳父和岳母）也在这批老年人之中。
在最初申报时，他当时也去王某甲家中进行入户调查，从表面上看，并无明显不符合享受低保待遇条件的情况，但当时知道王某甲夫妇子女比较多，并且大部分子女家庭条件都比较好，如果按照《琅琊区城市居民最低生活保障实施暂行办法》规定的低保准入条件，王某甲在最初申报时是明显不符合享受低保待遇条件的。王某甲户在续保时，同样也不符合享受低保待遇的条件。为包括王某甲夫妇在内的社区这一批老人办理低保手续都是程某某安排的，他虽然知道程某某的岳父母也位列其中，并且不符合享受低保待遇的条件，但当时程某某是凤阳路社区居委会主任、书记，是他的领导，安排他对照符合享受低保待遇的条件搞材料，并且能够通过办事处、民政局的审批,也只能按照程的意图来执行。至于后续王某甲户的续保手续，也只能完善相关材料，并把这些材料报上去审批。
王某甲户新申报低保材料中的入户调查表由他填写，张榜公布情况一栏中也是他的签名；在入户调查报告中，赡抚养费一栏中的240元，以及长子王某丙月收入600元，次子王某丁月收入700元，女儿王某戊月收入无，也都是估算的。除了王某丙、王某丁、王某戊以外，王某甲还有两个儿子，一个女儿，也就是程某某的妻子王某乙。这几个家庭条件都比较好，如果都按照真实情况都列明到入户调查表上，那王某甲的申报材料就不符合享受低保待遇的条件，同时也不符合程某某的要求。另外，王某乙是程某某的妻子，他也不方便把她的名字写上去的，后期材料报到程某某处审核时，程某某对于这一点也没说什么就签字。后续王某甲的续保材料，其中调查人或经办人都是他的签名。按照相关规定，民主评议和张榜公示是办理低保手续的必要环节，王某甲户在新申报和续保时，基本上都经过民主评议和张榜公示的，但实际上走个过场而已。印象中，王某甲一户是2014年下半年取消低保资格的。
（2）王某己证言，证实大约在2010年年初，父亲王某甲把其低保存折交给他，帮忙代领低保金，之后就一直放在他这里，并且每次从银行领取低保金以后，都会立刻将钱交到父亲手上。对检方出示存折取款记录无异议。父母王某甲、吕某某在领取低保金之前，主要是靠子女给予的赡养费和他们夫妻每月领取的被征地农民养老保险金过日子的。后父亲开始吃低保，儿女在赡养费上也减少了一部分。在子女中，除了姐姐王某戊生活困难，每月的赡养费不一定及时给父母，其他子女基本上都按时支付父母赡养费。
（3）杨某某证言，证实2013年下半年，民政部门安排各个社区针对辖区内低保户进行专项清理。2014年时，她负责白云社区的清理工作，被清理掉的低保户肯定是不符合条件的。王某甲户的低保资格是2014年10月份被取消的。程某某或者陆某某没有为取消王某甲户低保资格的事情找过她。
（4）盛某某证言，证实他担任原清流街道办事处凤阳路社区大塘居民组组长至今。2009年4月，居民组的老年人找到他，希望他出面找程某某协商一下，看能不能给组里的本地失地老人办个低保，他当时也同意。事后，他和大庄居民组组长赵某某一起到程某某办公室协调此事，程某某当时同意并让找民政专管员陆某某去具体经办这个事。后来，他安排居民组的出纳会计张某甲收集居民组老年人的低保申报相关材料，并让把申报材料搞好以后送到陆某某。他是凤阳路社区低保民主评议小组成员。民主评议主要是让参会人员对入户调查的结果是否真实在一起评议，通过以后，就能把材料报到社区负责人处签字。民主评议也是走过场，王某甲、吕某某家里的子女多，大部分子女家庭条件都比较好，根本不符合吃低保的条件，王某甲、吕某某是程某某的岳父母，程某某又是他的领导，他不敢对程某某岳父母的情况提出反对意见，而且这一批老年人办低保的事当初也找过程某某协调，也经过程某某的认可，如果对程某某岳父母的入户调查情况提出反对意见，或者拒绝在会议记录上签字，也会影响到这一批其他老年人低保手续的办理，所以更加不会这么做了。
（5）赵某某证言，证实他担任凤阳路社区大庄居民组组长，是凤阳路社区居委会低保民主评议小组成员，参加过低保的民主评议，办理低保手续，民主评议主要是对低保申请人的入户调查情况的真实性进行评议审查。知道2009年的时候社区为一批老年人办低保的事情。当时为这个事情，他代表大庄居民组和大塘居民组组长盛某某一起去找书记程某某去协调过，当时程某某也是表示支持的。这一批老年人都是大塘居民组的。
王某甲是程某某的岳父，当时也在这一批办低保的老年人之中。王某甲在办理低保新申报和续保手续时，每次的入户调查情况是不属实，王某甲的子女比较多，子女的家庭收入情况又比较好，尤其是二女儿王某乙，本身就是在烟厂上班的，又是书记程某某的妻子，陆某某在介绍情况时，并没有把包括王某乙在内的几个家庭条件比较好的子女介绍给他们听，所以王某甲的入户调查情况不属实，但参会人员对于这一点心里也都有数。虽然知道王某甲的入户调查情况不属实，但为这批老年人办低保的事情是程某某书记同意的，这一批老年人又都是街坊领居，有一户两户不太符合条件的，能迁就就迁就，另外，大庄居民组也想在这一批老年人办过低保以后，为本组的老年人也办个低保，所以，综合以上原因，他没有在民主评议会上提出反对意见，并且对会议记录签字认可。
（6）张某甲证言，证实他是凤阳路社区居委会低保民主评议小组组长。办理低保手续，必须要经过社区的低保民主评议小组进行民主评议，民主评议作用主要在于对低保申请人的入户调查情况真实性进行评议审查。民主评议会议记录有他的签名。上述材料是这一批老年人续保时开的民主评议会时的会议记录，每次民主评议会议他都作为主持人参加，会上，大家也都没有对这批老年人的入户调查情况提出什么反对意见，都一致通过，陆某某当时用草稿纸把会议的情况记录了一下，事后，补了一份会议记录并拿给他们逐个签字。
王某甲是社区书记、主任程某某的岳父母，也在这一批办低保的老年人之中。王某甲户在新申报和续保时，每次的入户调查情况不属实，陆某某每次在民主评议会上介绍王某甲户的家庭经济情况时，对王某甲户的子女情况没怎么提，只是简单做了介绍，但对于王某甲家的情况他还是比较了解的，家里有六个子女，并且大部分子女家庭条件都比较好，所以，王某甲户的入户调查情况并不属实。包括王某甲一户在内的这一批老年人办低保的事情，起初，居民组组长盛某某也出面找书记程某某协调过，肯定是事先经得程某某的同意，才能开始为这些老年人办低保的，民主评议也只是办低保所需要走的一个程序而已，另外，这一批老年人也都是街坊邻居，综合这些原因，虽然知道王某甲家中的情况，但确实不好提出什么反对意见。
（7）陈某某证言，证实她是凤阳路社区居委会低保民主评议小组成员。民主评议是办理低保程序中必不可少的一个环节，主要是对申请人入户调查的真实性和客观性进行评议审查，换句话说，就是让社区的居民代表和一些在社区比较有威望的居民都看一看入户调查所反映的申请人家庭经济情况是否属实。他参加过王某甲户民主评议以及后期续保等民主评议。王某甲、吕某某是社区书记、主任程某某的岳父母。陆某某在民主评议会上介绍情况时，也只是把每户的家庭情况简单介绍一下，对于子女这一块也没介绍，但当时王某甲家中有六个子女，并且大部分子女的家庭条件都比较好，按照当时的情况，王某甲户是不符合享受低保的条件的，从这一点上讲，王某甲户的入户调查情况显然是不真实的。虽然知道王某甲户的入户调查情况不真实，不符合享受低保的条件，但也不好在民主评议会上提出反对意见。
（8）胡某某证言，证实他是凤阳路社区居委会低保民主评议小组成员。民主评议环节是办理低保手续中必不可少的程序，需要低保民主评议小组开会评议，会议一般由陆某某召集，主要是对低保申请人的入户调查情况的真实性进行评议审核。他参加2009年4月份新申报户民主评议以及2011年3月到期续保户民主评议。王某甲一户每次申报时的入户调查情况是不真实，王某甲的子女比较多，而且子女的家庭条件大部分都比较好，按照这一条，王某甲肯定不符合享受低保条件的。一方面考虑给这批老年人办低保的事程某某是同意的，程某某的岳父母也在其中，程某某是他的领导，他也不会在民主评议上对领导的岳父母提出反对意见，另一方面，这批老年人都是乡里乡亲，如果只对王某甲一户提出异议，也担心会影响到其他老年人低保手续的审批，面子上也过不去。
（9）张某乙证言，证实她是凤阳路社区居委会低保民主评议小组成员。民主评议这个程序是办理低保手续的必不可少的环节，主要是对申请人入户调查情况的真实性进行评议审查。知道2009年社区给一批老年人办理低保的事情。认识王某甲、吕某某，他们是原凤阳路社区书记、主任程某某的岳父母。民主评议其实也是走个过场，是应付上级部门检查，也没有考虑签字的后果，加上当时评议小组其他成员也都没有提出反对意见，都签字了，也就随大流。
（10）杜某证言，证实她是凤阳路社区居委会低保民主评议小组成员，平时都比较忙，所以只是偶尔参加低保民主评议会。知道2009年的时候，社区为一批老年人办低保的事情。认识王某甲，也在这一批办低保的老年人之中。陆某某在民主评议会上只是就每户老年人的简单情况做了介绍，加上对王某甲的家庭情况不太了解，所以也不清楚他的入户调查情况是否真实。当时为包括王某甲在内的这一批老年人办低保，程某某书记肯定是同意过的，在续保的时候，提出反对意见显然也不合适，此外，当时觉得开这个民主评议会就是为了程序完备，用来应付上级部门检查，走个过场，所以当时也没有想什么就签字。
（11）田某某证言，证实她是凤阳路社区居委会低保民主评议小组成员。在后期续保时，参加过几次民主评议会。知道王某甲这个人，王某甲也是这一批办低保的老年人其中一员。由于对当地居民的家庭情况不熟悉，加上陆某某介绍情况的时候说的很简单，感觉王某甲一户也挺困难的，但并不清楚王某甲的入户调查材料是否属实。当时觉得搞民主评议会就是为了应付上级主管部门检查，走个过场，而且每次看大家也基本上都不会提出什么反对意见，并都签了字，所以也就签了名。
（12）周某甲证言，证实她参加2011年9月到期续保户民主评议，会上民政专管员陆某某将这一批老年人的入户调查情况向参会人员做了简单的介绍，大家没有提出反对意见，评议就算通过，事后，陆某某在一个硬面抄上补写了一份会议纪要，并逐个找参会人员签字。王某甲也是这一批办低保的老年人其中之一。对王某甲一户的家庭收入情况并不了解，而且陆某某在民主评议会上介绍也只是简单说了一下，所以不知道王某甲户的入户调查情况是否真实。当时觉得这个民主评议会就是走个过场，所以也没多想就签字。
（13）许某证言，证实她是凤阳路社区居委会低保民主评议小组的成员。参加过2012年3月到期续保户民主评议会议、2012年10月份到期续保户民主评议、2013年3月份到期续保户民主评议。当时陆某某把大家喊到一起把这批老年人的家庭情况做了简单介绍，会上大家也都没有提出什么反对意见，就一致通过，事后陆某某在一个硬面抄上补了一份会议纪要，逐个签字。知道王某甲这一户也是这一批老年人其中之一。当时才来凤阳路社区不久，对社区的居民情况不了解，并且陆某某在民主评议会上只是就这一批老年人的入户调查情况做了简单介绍，所以包括王某甲户在内，这一批所有老年人的入户调查情况是否真的属实不清楚。包括王某甲在内的这一批老年人的低保申报手续在来凤阳路社区工作之前就通过审批，参加的这几次会议都是续保的民主评议会，当时觉得既然王某甲以前能吃到低保，那现在的家庭情况一定也是非常困难的，加上参会的其他人员当时也都签了字，也就随大流。
（14）周某乙证言，证实她也算是社区的民主评议小组成员。知道凤阳路社区为一批老年人办低保的事情，参加了部分民主评议会。民主评议会不是很正式，就是陆某某把大家喊到一起简单介绍了入户调查的情况，大家也都没提出什么反对意见就一致通过。两份王某甲户的低保动态管理表是陆某某制作好以后找他签名，他并没有实际去王某甲的家中进行入户调查。这一户的入户调查情况是否真实，并不知情。
（15）王某甲证言，证实他和妻子吕某某在2009年至2014年期间享受过城市居民最低生活保障。他和吕某某现在每人每月有200元的征地农民养老保险金，以前是每人每月110元，另外很早以前他的子女每人每月给50元生活费，后来提高标准，每个女儿每月给50元，每个儿子每个月给100元生活费。低保账户都是二儿子王某己保管的，低保金也是王某己去银行替他领取的，王某己每次领过低保金都会把钱如数交给他。
（16）吕某某证言，证实她和王某甲在2009年至2014年期间享受过城市居民最低生活保障。她和王某甲现在每人每月有200元的征地农民养老保险金，以前是每人每月110元，另外很早以前子女每人每月给50元生活费，后来提高标准，每个女儿每月给50元，每个儿子每个月给100元生活费。王某甲的低保账户都是二儿子王某己保管的，低保金也是王某己去银行领取，王某己每次领过低保金都会把钱如数交给她。
3、被告人程某某供述与辩解，证实他曾担任原琅琊区清流街道办事处凤阳路党支部书记（后改名为党总支书记）、凤阳路居委会主任，后来凤阳路居委会改名凤阳路社区居委会，他的职务依然是党总支书记、居委会主任，负责社区居委会的全面工作。申请低保，首先，由本社区居民向社区居委会的民政专管员提交书面低保申报材料；再由民政专管员等两个工作人员对申请人的家庭经济状况进行入户调查，并形成书面入户调查材料；然后组织低保民主评议小组对初步调查符合享受低保待遇条件的申请人的入户调查结果客观性、真实性进行民主评议，评议一致认为入户调查结果客观真实，则将评议结果进行张榜公示；7天的公示期无异议，由社区居委会主任审批，审批后层报街道办事处和民政局审批。低保申报成功以后，社区按照民政局的要求要对低保户定期核查，每半年需办理一次续保手续，续保手续的流程大致与办理新申报手续的流程相同，同样也需要经过低保户申报、入户调查、民主评议、张榜公示、社区居委会主任审批上报等流程，但相比较新申报手续而言要简单一些。如果不及时进行续保，那么低保户将会被自动取消享受低保待遇的资格。在办理低保手续过程中，他主要负责对新申报材料及后续的续保材料进行审核，拿出同意申报的审批意见并签字。审批同意后，新申报材料及续保材料才可以上报。
2009年4月，大塘居民组组长盛某某和大庄居民组的居民组组长赵某某为帮社区的老年人办低保的事情找他协调，考虑到社区的老年人都是本地土生土长的失地农民，又都是家门口邻居，关系都非常熟，心里也想给他们增加点收入，所以就同意帮他们办低保，当时岳父母王某甲、吕某某也在其中。事后，找到陆某某，并让陆某某按照符合享受低保待遇的条件给这些老年人做一下低保材料，让他们的材料都尽量都能通过办事处和民政局的审核。岳父母王某甲、吕某某有四个儿子，两个女儿，除了大女儿王某戊和小儿子王某丁家庭条件一般以外，其他子女家庭条件都比较好，他在为岳父母王某甲、吕某某办理低保新申报手续时，也知道这个情况，按照当时的低保相关文件规定，王某甲、吕某某是肯定不符合享受低保待遇条件的。至于后续在续保时，王某甲、吕某某的子女收入变化都不大，因此王某甲、吕某某一户在续保时同样也不符合继续享受低保待遇的条件。包括岳父母王某甲、吕某某在内的那一批老年人们的低保材料都是陆某某搞好以后交到他处审批的，由于给这一批老人办低保的事都是他安排的，也都是事先经过他同意的，所以每次申报材料送到他这里时，也都不仔细审核，就签字。
《琅琊区城市居民最低生活保障入户调查表》上列明的王某丙、王某丁、王某戊，都是岳父母王某甲、吕某某的子女，但这三人的家庭条件都不太好，另外三个子女，王某己、王某庚、王某乙，都是烟厂的职工，家庭条件都比较好，如果都列上去或者把条件好的子女列上去，肯定就不符合享受低保待遇的条件。为包括岳父母在内的这一批老年人办低保是他安排和同意的，虽然王某甲一户的入户调查表上列明的子女情况不实，他也不会提出异议，并且对陆某某做的材料也表示认可，就签字同意。
王某甲、吕某某一户在低保新申报是经过民主评议程序的，当时也应该都开了民主评议会。但参会人员也都知道，给包括他岳父母在内的这一批老年人们办低保的事是经过他同意的，大家也不会对这批老年人的入户调查结果的客观性和真实性提出异议的。至于续保时，也基本都经过民主评议程序，并且都一致通过。王某甲、吕某某一户的低保新申报和续保都经过了张榜公示程序。
2014年10月份，王某甲、吕某某一户的低保资格被取消。
王某甲、吕某某每人每月从社保局领取100元左右的被征地农民养老保险金，另外大塘居民组最初给王某甲、吕某某每人每月50元左右生活补助，现在已经涨到200元。
王某甲的子女从90年代后期就开始给王某甲夫妇赡养费，到2013年上半年，王某甲夫妇的每个儿子每月给王某甲夫妇100元赡养费，每个女儿每月给王某甲夫妇60元赡养费，算起来，岳父母王某甲、吕某某每月有520元的赡养费，2013年7、8月份，岳父母王某甲、吕某某每人从大塘居民组分得门面房款大约1.8万元后，他们就没有继续要他们给赡养费。
本院认为：被告人程某某身为基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作中，利用职务上的便利贪污公共财产，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控罪名成立。被告人程某某到案后，如实供述犯罪事实，依法从轻处罚；已退清赃款，酌情从轻处罚。对被告人辩护人的辩护意见与查明的事实及法律规定不符，不予采纳。根据被告人程某某的犯罪情节、悔罪表现，符合缓刑条件，依法可宣告缓刑。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第二、三款、第九十三条第二款、第七十二条第一、三款、第七十三条第一、三款、第六十四之规定，判决如下：
一、被告人程某某犯贪污罪，判处拘役五个月，宣告缓刑一年，并处罚金人民币十万元（缓刑考验期从判决确定之日计算，罚金已缴纳）；
二、对违法所得35320元予以没收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省滁州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 杨金龙
人民陪审员 陶 丽
人民陪审员 宋 方
二〇一六年九月二十二日
书 记 员 黄爱玲
附本判决相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款：国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第一项、第二、三款：对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款：国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
《中华人民共和国刑法》第七十二条第一、三款：对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻；
(二)有悔罪表现；
(三)没有再犯罪的危险；
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
《中华人民共和国刑法》第七十三条第一、三款：拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《中华人民共和国刑法》第六十四条：犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。