广东省韶关市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤02行终21号
上诉人（原审原告）：李玉青，男，汉族，19XX年X月X日出生，住广东省韶关市曲江区。
被上诉人（原审被告）：韶关市曲江区国土资源分局。
法定代表人：杨海兵。
委托代理人：廖江涛。
委托代理人：彭鸿浑。
上诉人李玉青因与被上诉人韶关市曲江区国土资源分局（以下简称曲江国土分局）土地行政强制及行政赔偿纠纷一案，不服韶关市武江区人民法院作出的（2016）粤0203行初59号行政判决，向本院提起上诉。本院2017年2月13日受理后，依法组成合议庭，于2017年3月13日进行了法庭询问。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：涉案的在建房屋位于白土镇××村摇夫公路边，占地约120平方米。原告主张该地原为村集体分给其家庭的水稻田，公路兴建之后一直丢荒。2015年1月26日，被告在例行巡查的过程中发现原告在耕地打地基准备建房，且没有经过任何审批程序，遂作出韶曲国土资执[2015]第09号《责令停止国土资源违法行为通知书》，要求原告限期整改。原告认为被告未通过村小组、村委会、镇政府的协调，直接向其发出整改通知，程序违法，且侵犯了人身权、生命健康权，遂向法院提起行政诉讼。
另查明：2014年11月5日，原告出具一份内容为：“白土镇人民政府城建办领导、白土镇人民政府国土资源所领导：我是韶关市曲江区白土镇大村委塘头村民李玉青，男，58岁，我是一九八四年纯生二女户结扎，住房困难，建房地点：白土镇××村摇夫土地公路边上白沙街下界滩，四至无争议，建房面积120平方米左右，我两个女孩孩子来到住房困难，请求白土镇人民政府相关部门城建办领导及白土镇人民政府国土资源所领导给予我办理土地使用证为盼。”的《申请报告》。塘头村民小组的二十三个村民在该《申请报告》上签名同意，大村村民委员会及塘头村民小组均在该《申请报告》上盖章确认。但原告未能提交与涉案在建房屋相关的土地使用证、城镇建设规划许可证。
原审法院认为：根据《广东省国土资源监督检查条例》第二条第二款：“本条例所称国土资源监督检查，是指国土资源行政主管部门依法对单位或者个人执行土地、矿产资源法律、法规情况进行监督检查，查处违反土地、矿产资源法律、法规的行为。”及第四条第二款：“市、县人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域的国土资源监督检查工作。”的规定，被告曲江国土分局具有在其辖区内查处违反土地法律、法规行为的法定职权。
《广东省国土资源监督检查条例》第七条第二款规定，使用集体所有的土地建造住宅的，在接受国土资源监督检查时，应当出示用地批准文件。第十条第一款规定，国土资源行政主管部门发现违反土地、矿产资源法律、法规行为时，应当及时发出责令停止违法行为的通知书，责令当事人立即停止违法行为。因此，被告发现原告使用集体所有的土地建造住宅，对其进行监督检查时，原告未能出示用地批准文件，遂向原告发出责令停止违法行为的通知书，事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。原告要求撤销被告作出的韶曲国土资执[2015]第09号《责令停止国土资源违法行为通知书》，理由不充分，证据不足，不予支持。
对于原告关于被告侵犯其人身权、生命健康权的主张，因人身权包括人格权与身份权，人格权又包括了生命权、健康权。原告主张被告侵犯其上述权利，应提交证据予以证明，现原告仅以被告责令其停止建房后，政府不再承担其建房费用，并导致其无房居住为由，要求承担被告赔偿其建房损失180000元，无处居住损失200000元，没有事实与法律依据，不予采纳。
综上所述，被告曲江国土分局于2015年1月26日作出的韶曲国土资执[2015]第09号《责令停止国土资源违法行为通知书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告要求撤销被告曲江国土分局于2015年1月26日作出的韶曲国土资执[2015]第09号《责令停止国土资源违法行为通知书》、被告曲江国土分局向其赔偿侵犯人身权赔偿款180000元、侵犯生命健康权赔偿款200000元的理由不充分，证据不足，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告李玉青的诉讼请求。
上诉人不服原审判决向本院提起上诉称：本案争议《农村土地承包经营权》纠纷一案，上诉人根据《中华人民共和国土地管理法》理解与适用，第五章第五十九条：农民集体所有的不动产和动产，属于集体成员集体所有。本案的建房屋位于白土镇××头村摇夫公路边上诉人宅基地旱土地400多个平方范围，上诉人根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定和上诉人持有《韶关市农村土地承包经营权》的权属凭证建房合情合理合法。被上诉人在列行巡查的过程中发现上诉人在耕地打地基准备建房，且没有经过任何审批程序，依据《广东省国土资源监察条例》作出《韶曲国土资执（20l5)第09号责令停止国土资源违法行为通知书》，要求上诉人限期整改缺乏事实和法律依据。上诉人住房困难，经曲江区人民政府以及白土镇人民政府纯生二女户福利基金会的支持政策，其中89年14号文件。2014年11月5日，上诉人写了一份内容为：“白土镇人民政府城建办领导、白土镇人民政府国土资源所领导：我是韶关市曲江区白土镇大村委塘头村民李玉青，男，58岁，我是一九八四年纯生二女户结扎，住房困难，建房地点：白土镇××村摇夫土地公路边上白沙街下界滩，四至无争议，建房面积120平方左右，我两个女孩子来到住房困难，请求白土镇人民政府相关部门城建办领导及白土镇人民政府国土资源所领导给予我办理土地使用为盼。”的《申请报告》。塘头村民小组的二十三个村民在该《申请报告》上签名同意，大村村民委员会及塘头村民小组均在该《申请报告》上盖章确认。上诉人根据1984年纯生二女户结扎国家关于计划生育的基本国策及《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十八条的规定，以及《曲江县人民政府1984年14号文件》的相关规定，原告可享受优惠扶贫住房政策、优先解决生活费、优先招工、优先基地等优惠待遇。2004年9月6日，曲江区人民政府及白土镇人民政府向上诉人发放了《曲江县关爱女孩优惠证》，根据该证内容，持证人可享受县有关部门权力范围内的优惠及曲江县1989年14号相关政策文件。综上所述，请求：1、撤销韶关市武江区人民法院(2016)粤0203行初59号行政判决；2、确认上诉人根据《中华人民共和国土地管理法》相关规定取得了韶关市农村土地承包经营权证，即1991年12月15日发放了上诉人土地使用证。3、确认被上诉人有损害上诉人的精神权，被上诉人应赔偿上诉人。4、确认被上诉人有损害上诉人人身权、人格权、名誉权等，被上诉人应赔偿上诉人。5、确认被上诉人争议曲江区人民政府白土镇人民政府履行《1989年14号文》，赔偿上诉人建房l8万元，精神损害2O万元。6、判决被上诉人安置上诉人土地建房。7、本案诉讼费由被上诉人负担。
被上诉人曲江国土分局答辩称：一、被上诉人对上诉人作出的具体行政行为合法。1、根据《广东省国土资源监督检查条例》第二条、第四条的规定，被上诉人具有查处违反土地法律、法规行为的法定职权。2、上诉人存在违反土地法律、法规的行为。2015年1月26日，被上诉人在例行巡查的过程中发现上诉人存在未经批准占用耕地(属于基本农田范围)建房的违法行为。3、被上诉人根据《土地管理法》第七十六条：“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”以及《广东省国土资源监督检查条例》第十条：“国土资源行政主管部门发现有违反土地、矿产资源法律、法规行为时，应当及时发出责令停止违法行为的通知书，责令当事人立即停止违法行为”之规定，向上诉人发出责令停止违法行为的通知书并无不当。二、被上诉人的具体行政行为不构成对上诉人人身权和财产权的非法侵害。如前所述，被上诉人向上诉人作出的具体行政行为合法，不存在暴力行政、暴力执法，不构成对原告人身权、财产权的非法侵害。综上所述，被上诉人向上诉人发出责令停止违法行为的通知，在程序上内容上均合法。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决公正，请求依法予以维持。
经审查，本院对原审法院经审理查明的事实依法予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”上诉人建房虽然经过村民小组、村委会同意盖章，但未经乡（镇）人民政府审核，区人民政府批准，而且经被上诉人现场发现上诉人属于在耕地上建房。上述事实说明上诉人建房不符合上述法律的规定。被上诉人根据《广东省国土资源监督检查条例》第二条第二款：“本条例所称国土资源监督检查，是指国土资源行政主管部门依法对单位或者个人执行土地、矿产资源法律、法规情况进行监督检查，查处违反土地、矿产资源法律、法规的行为。”第四条第二款：“市、县人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域的国土资源监督检查工作。”第十条第一款：“国土资源行政主管部门发现有违反土地、矿产资源法律、法规行为时，应当及时发出责令停止违法行为的通知书，责令当事人立即停止违法行为。……”的规定，向上诉人发出责令停止违法行为的通知书，有事实和法律依据。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律及所作判决正确，本院予以维持。上诉人上诉理由不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元，由上诉人李玉青负担。
本判决为终审判决。
审判长 万 靖
审判员 徐肇廷
审判员 李应富
二〇一七年三月十四日
书记员 谢 珺