广西壮族自治区金秀瑶族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）金刑初字第3号
公诉机关广西壮族自治区金秀瑶族自治县人民检察院。
被告人龙某，现任金秀自治县水产畜牧兽医局会计。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2013年4月15日被金秀自治县人民检察院决定取保候审。
辩护人吴彬，广西钰锦律师事务所律师。
广西壮族自治区金秀瑶族自治县人民检察院以金检刑诉（2013）第113号起诉书指控被告人龙某涉嫌犯玩忽职守罪，于2013年12月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年2月27日公开开庭审理了本案。金秀瑶族自治县人民检察院指派检察员徐琼出庭支持公诉，被告人龙某及其辩护人吴彬到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
广西壮族自治区金秀瑶族自治县人民检察院指控：
（一）2010年10月至2011年1月期间，被告人龙某担任金秀瑶族自治县水产畜牧兽医局会计及牛头养猪场项目实施领导小组成员（负责资金的使用和监督管理）时，严重不负责任，不认真履行职责，致使中央财政支持农民专业合作社组织资金350000元被韦某甲、闭某甲（已判刑）以闭某乙的名义套取。
（二）被告人龙某担任金秀瑶族自治县水产畜牧兽医局会计时，严重不负责任，不认真履行职责，致使中央财政支农绩效考评资金200000元被韦某甲、闭某甲以闭某丙的名义套取。
对指控的事实，公诉机关提供了相关证据予以证实。公诉机关认为，被告人龙某身为国家机关中从事公务的人员，无视国家法律，严重不负责任，不认真履行职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人龙某及其辩护人对公诉机关指控其犯玩忽职守罪的罪名及犯罪事实均不予认可，认为被告人根据其单位主管领导对项目进行审查并经单位主要领导签字同意付款后，才办理项目付款手续并交由县财政局实际转款给项目所有人；被告人履行会计职责并依照规定程序办理项目付款手续，其行为与案外人通过采用其他手段套取国家该项财政专项补助资金并使国家财产遭受重大损失的危害结果之间并无因果关系，因此，公诉机关的指控缺乏事实依据，其指控不成立，被告人龙某不应该受到刑事处罚。
经审理查明：
（一）2010年夏伏的一天，时任金秀瑶族自治县长垌乡党委书记韦某甲与时任金秀瑶族自治县水产畜牧兽医局工作人员闭某甲共同商议，以金秀县头排镇夏塘村牛头屯养猪专业户闭某乙（闭某甲的侄儿）的身份并以金秀县永业养猪专业合作社牛头养猪场的名义向上级申报中央财政支持农民专业合作组织养猪专项建设资金，待争取资金到手后，再由二人将款项予以处分；商议后，二人便开始分工协作，闭某甲从金秀瑶族自治县永业养猪专业合作社成员闭某丁处索取了该合作社的营业执照及法定代表人闭某戊的身份证复印件，闭某甲后将该两份材料交给了韦某甲，韦某甲在得到闭某甲提供的申报材料后，到金秀县财政局领取了项目申报申请表，在填写好申请文本后，韦某甲持申请文本到金秀县水产畜牧兽医局盖章后向县财政局递交了全部申报材料。2010年7月14日，金秀县财政局向来宾市财政局递交了《关于请求扶持资金发展金秀瑶族自治县头排镇永业养猪专业合作社牛头养猪场的请示》，该《请示》后得到了自治区财政厅的批复并同意为请示项目追加拨款35万元，金秀县财政局后下文将该养猪场建设项目并连同该35万元专项建设资金下达给县水产畜牧兽医局进行组织实施，并要求做到专款专用，不得随意更改项目实施内容或将项目资金挪作他用。金秀县水产畜牧兽医局在接到县财政局关于实施上述项目的通知后，成立了项目实施领导小组，被告人龙某被单位指定担任该领导小组成员，具体负责猪场建设项目的资金使用和监督管理工作；2011年1月24日，金秀县水产畜牧兽医局项目验收小组通过了对牛头屯养猪场项目建设的验收评估，被告人龙某作为验收小组的成员之一，参加了对该养猪场建设的验收工作，验收领导小组通过验收最后出具了书面的验收报告书，报告认定该项目建设完毕，项目累计完成总投资49万元。2010年11月23日和2011年1月26日，作为承建金秀县头排镇牛头养猪场的承建方——鹿寨县第二建筑工程公司分别书面向金秀县水产畜牧兽医局申请支付工程款25万元和10万元，时任金秀县水产畜牧兽医局局长胡某、副局长韦某乙分别于次日在该两份付款申请表上签字同意拨款，被告人龙某作为会计也在该两份付款申请表上签上“已核”的字样。后，被告人龙某于2010年11月25日和2011年1月27日分别根据该两份付款申请表，并根据闭某甲提供的户名为闭某乙的银行卡号（该卡事先由闭某甲从闭某乙处借取并实际持有，卡号为62×××15）向金秀县财政局办理了财政直接支付凭证等付款手续，由县财政局通过国库专户并通过银行转账分别向闭某乙拨款25万元和10万元。2010年12月1日至25日期间，闭某甲持开具的共计35万元的水泥材料发票到县水产畜牧兽医局进行核账，县水产畜牧兽医局予以核销入帐。闭某甲在获得上述35万专项资金后，根据与被告人韦某甲事先达成的约定，先后两次持闭某乙的上述银行卡通过银行转账，共将25万元转入韦某甲持有的卡号为62×××13的银行卡上，余款10万元，被闭某甲个人占有使用。
另查明，金秀瑶族自治县永业养猪专业合作社成立于2008年12月25日，工商登记注册资金为80万元，登记注册成员为8人，该合作社对闭某甲、韦某甲以该社名义申请取得中央财政支持农民专业合作组织资金35万元不知情。闭某乙在金秀县头排镇牛头屯办有养猪场，但其不是金秀县永业养猪专业合作社的成员，其对闭某甲、韦某甲以其名义申请取得中央财政专项扶持资金35万元既不知情，亦没有获得和使用过该专项资金。
再查明，2013年4月，金秀瑶族自治县人民检察院以闭某甲、韦某甲涉嫌犯贪污罪对其二人立案侦查，并于同年7月31日向本院提起公诉，该案目前正在审理之中；该案在侦查期间，涉案当事人韦某甲主动退出涉案款25万元，闭某甲亦退出涉案款10万元，以上退出的涉案款35万元由侦查机关予以暂扣。
（二）2011年11月，时任金秀瑶族自治县农业局局长韦某甲与时任金秀瑶族自治县水产畜牧兽医局水产渔政站站长闭某甲共同商议，以金秀县头排镇三坪岭养殖快大型肉鸡养殖基地的名义、并以闭某丙（闭某甲的胞弟）的身份向上级财政部门申请养殖基地建设项目资金，待争取资金到账后，再由二人将款项予以处分；商议后，二人开始分工协作，闭某甲负责组织并填写有关申报材料，其后将材料交由韦某甲，由韦某甲拿申报材料找时任金秀县水产畜牧兽医局局长廖某（另案已判刑）签字盖章后，再由韦某甲将材料递交财政局并逐级予以申报。2011年11月29日，金秀县财政局向自治区财政厅递交了《关于请求帮助解决金秀瑶族自治县头排镇快大型肉鸡养殖基地建设项目资金的请示》，该《请示》后得到了自治区财政厅的批复并同意为请示项目追加支农绩效考评资金20万元，金秀县财政局后行文将该项目及20万元资金下达给县水产畜牧兽医局进行组织实施。2013年1月16日，原县水产畜牧兽医局局长廖某通过口头交待并要龙某尽快将该款拨付给头排镇快大型肉鸡养殖基地；后，被告人龙某按照廖某的口头指示，在该项目当事人没有提供任何发票或其他付款凭证的情况下，根据闭某甲提供的户名为闭某丙的银行卡号（该卡事先由闭某甲从闭某丙处借取并实际持有，卡号为62×××16）向金秀县财政局办理了财政直接支付凭证等付款手续，由县财政局通过国库专户并通过银行转账将该专项资金20万元转入闭某丙的银行卡上（该卡号为62×××16），闭某甲、韦某甲后将该20万元资金据为己有。后，因廖某得知县人民检察院当时正对闭某甲、韦某甲涉嫌贪污一案进行调查，廖某觉察到其单位在头排镇快大型肉鸡养殖基地项目上存在超进度拨款的问题，其便马上要求韦某甲退回了15万元到县水产畜牧兽医局，该局财务将该款存入单位银行账户。后，金秀县人民检察院在另案中以该款系涉案赃款为由，将该15万元暂时予以扣押。
另查明，在金秀县水产畜牧兽医局拨付给头排镇快大型肉鸡养殖基地20万元（已要求韦某甲退回了15万元）后，至本案案发时，该养殖基地仍未持任何合法票据或凭证到县水产畜牧兽医局对该款予以报账核销。
认定上述事实，有经过庭审举证、质证的下列证据予以证实：
一、书证
1、控申举报案件转办单、受理案件登记表、立案决定书等，证实侦查机关依法立案及侦查的事实。
2、证实龙某主体身份的相关书证：
（1）《会计证申报审批表》1份，证实龙某于1998年7月6日取得会计证的事实。
（2）金秀瑶族自治县水产畜牧兽医局文件1份，证实该局于1999年11月11日任命龙某为局会计的事实。
（3）事业单位编制机构管理证、2007年8月31日金编办通（2007）54号金秀县行政、事业单位使用编制通知书，证实金秀县动物卫生监督所是县财政全额拨款的事业单位，龙某是该所在职在编事业单位干部的事实。
（4）户籍证明及照片，证实龙某已达刑事责任年龄，具有完全刑事责任能力的事实。
3、金秀瑶族自治县永业养猪专业合作社牛头养猪场专项项目的相关书证：
（1）2010年7月14日金秀县财政局金财农报（2010）4号《关于请求扶持资金发展金秀县头排镇永业养猪合作社牛头养猪场的请示》1份。
（2）2010年9月16日市财政局来财农（2010）69号《关于拨付2010年中央财政支持农民专业合作社组织资金的通知》1份。
（3）2010年10月28日县水产畜牧兽医局金渔牧字（2010）18号《关于永业养猪专业合作社牛头养猪场建设实施方案》1份。
（4）2010年11月8日金秀县水产畜牧兽医局《关于申请下达2010年中央财政支持农民专业合作社组织资金的报告》1份。
（5）2010年11月16日县财政局金财农（2010）47号《关于下达2010年中央财政支持农民专业合作社组织资金的通知》1份。
（6）金秀县水产畜牧兽医局《永业养猪专业合作社牛头养猪场建设工作总结》及项目验收清单各1份。
（7）金秀瑶族自治县永业养猪专业合作社工商注册资料，证实该社于2008年11月25日成立，法定代表人为闭某戊，成员为闭某己、韦某丙、闭某丁、闭某庚、闭某戊、闭某辛、闭某壬、闭某癸8人，成员中没有闭某乙的事实。
以上证据证实闭某甲、韦某甲利用金秀县永业养猪专业合作社及闭某乙的名义向有关部门申报中央财政扶持农民专业组织资金35万元、有关部门批复同意并拨付专款35万元作为永业养猪合作社牛头养猪场专项建设资金的事实；同时亦证实金秀县永业养猪合作社牛头养猪场建设项目实施与监管单位为县水产畜牧兽医局，闭某甲在该项目中负责猪场建设现场管理工作的事实。
4、牛头养猪场项目记账凭证及银行清单、凭证：
（1）2010年11月25日金秀县水产畜牧兽医局《记账凭证》2份。
（2）《金秀县财政直接支付凭证》2份。
（3）工程款支付申请表2份。
（4）农业银行记账凭证。
（5）来宾市货物销售统一发票14份。
（6）中国农业银行账户历史明细查询。
（7）农业银行取款凭证。
（8）金秀县预算单位直接支付用款计划明细表1份。
（9）广西增值税普通发票1份。
以上证据证实金秀县财政局将中央专项扶持资金35万元下达给县水产畜牧兽医局后，县水产畜牧兽医局通过会计龙某办理有关支付手续给县财政局，由县财政局通过国库专户并通过银行转账形式将该35万元资金拨给闭某甲实际持有的、户名为闭某乙的银行卡上，闭某甲在得到该35万元专项资金后，先后两次从闭某乙的银行卡上通过银行转款25万元给韦某甲的事实；同时亦证实闭某甲以闭某乙的名义先后持水泥建筑材料发票共计35万元到县水产畜牧兽医局报账核账的事实。
5、牛头养猪场现场勘查笔录、勘察图及照片，证实经实地测量，牛头养猪场建有2排猪舍，建筑面积合计为880.82平方米，与县水产畜牧兽医局验收的1593平方米相差712.18平方米，从而证实该局验收组通过的验收是不符合客观实际的事实。
6、头排镇三坪岭养殖场快大型肉鸡养殖基地项目资金的相关书证：
（1）《农业财政资金项目申报标准文本》1份。
（2）2011年11月29日金秀县财政局金财农报（2011）10号《关于请求帮助解决金秀县头排镇快大型肉鸡养殖基地建设项目资金的请示》。
（3）2011年12月22日来宾市财政局来财农（2011）114号《关于下达2011年财政支农绩效考评资金的通知》及分配表各1份。
（4）2012年1月12日金秀县水产畜牧兽医局《关于申请下达2011年财政支农绩效考评资金的报告》1份。
（5）2012年1月16日金秀县财政局金财农（2012）1号《关于下达2011年财政支农绩效考评资金的通知》1份。
（6）三坪岭猪场转包合同1份。
（7）三坪岭养殖场现场照片4张。
以上证据证实闭某甲、韦某甲利用金秀县头排镇三坪岭快大型肉鸡养殖基地（从他人猪场转包后改成快大型肉鸡养殖基地）并以闭某丙的名义，在经原县水产畜牧兽医局局长廖某签字盖章同意申报后，韦某甲向有关部门申报国家财政支农资金20万元，有关部门批复同意并拨付20万元支农资金作为头排镇三坪岭快大型肉鸡养殖基地项目建设资金的事实。
7、三坪岭养殖场快大型肉鸡养殖基地项目记账凭证及银行清单、凭证：
（1）2012年2月16日金秀县水产畜牧兽医局《记账凭证》1份。
（2）《金秀县财政直接支付凭证》1份。
以上证据证实金秀县水产畜牧兽医局通过银行转账将20万元支农资金拨给金秀县头排镇三坪岭快大型肉鸡养殖基地、户名为闭某丙的农业银行卡上（该卡号为62×××16）的事实。
8、2013年10月14日（2013）金刑初字第58号刑事判决书等，证实三坪岭肉鸡养殖基地于2012年2月16日在没有任何发票或凭证报账核销的情况下，被告人龙某仅凭单位主管领导的口头批示，就将中央财政扶持项目资金20万元转入闭某甲提供并实际持有的闭某丙的银行账户上的事实。
9、相关法规及部门规章共9份，证实中央及自治区有关部门对中央财政支持农民专业合作组织资金及支农资金的申报和加强资金管理的具体规定的事实。
10、闭某辛等证人的户籍证明，证实证人的身份信息情况。
二、证人证言
1、韦某甲的证言。（1）证实于2010年夏伏时节，其与闭某甲经商量后，以金秀县永业养猪专业合作社及牛头养猪场闭某乙的名义向有关部门申报中央财政扶持农民专业合作社组织资金35万元的事实；同时亦证实在申报获得35万元专项资金后，闭某甲通过银行转账将其中的25万元转到其银行卡上的事实。（2）证实其与闭某甲在申报取得金秀县头排镇三坪岭快大型肉鸡养殖基地中央财政扶持资金20万元后，该款由财政部门层层下达到县水产畜牧兽医局，县水产畜牧兽医局在闭某甲没有提供任何发票报账核销的情况下，一次性将该20万元全部拨给了闭某甲，闭某甲后分给其13万元。后因县水产畜牧兽医局局长廖某发觉该项目存在超进度拨款的问题，廖某便要求其将超进度拨款的钱退回来，其便将15万退回给了县水产畜牧兽医局的事实。
2、闭某甲的证言。（1）证实其与韦某甲经商量后，以金秀县永业养猪专业合作社及闭某乙的名义向有关部门申报中央财政扶持农民专业合作社组织资金35万元的事实；同时亦证实在申报获得35万元专项资金后，其通过银行转账将其中的25万元转给韦某甲，余款10万元，被其占为己用的事实。（2）证实其和韦某甲在申报取得金秀县头排镇三坪岭快大型肉鸡养殖基地20万元财政扶持资金后，其分给了韦某甲13万元，按照韦某甲吩咐送给了廖某2万元，余下5万元，被其占有使用。在其被关进看守所的前一天，韦某甲找到其，对其说三坪岭项目超进度拨款了，按规定只能预拨30℅即5万元，超过的15万元由他个人先垫付缴回局财务；后，局财务会计龙某与其一道将廖某喊韦某甲交出的15万元拿到信用社存入了畜牧局单位账户上的事实。
3、闭某乙的两次证言。其主要从事养猪和养鱼工作，其办的养猪场在牛头屯。其没有参加永业养猪合作社，其有的农行卡62×××15被其叔闭某甲借用了一段时间，其对闭某甲事前用其名字去申报养猪补贴一事不知情，其未得到过补贴款，闭某甲亦未告知其35万元用去哪里了，只是后来（2013年4月9日晚）闭某甲到其的鱼塘后才告知此事，并交待其讲：如果检察院来调查养猪补贴这件事，就讲是其亲自申报的，而且申报所得的补贴款35万元也是其用的。其叔还讲如果以后检察院还来找其，就按他所交待的话讲就得了。
4、韦某乙的证言。记得当时闭某甲对其单位领导讲，他从上面搞得了35万元的养猪场建设经费下来，并给财政局的文件给其看，要单位按财政局的文件做，至于闭某甲他们是如何申报，报有什么材料，向上面哪一级申报得钱，其都不清楚。根据金秀县水产畜牧兽医局的文件，其虽是永业养猪合作社牛头养猪场项目的负责人，但实际其只起到对这个项目的监督作用，按文件要求，闭某甲必须到现场负责养猪场建设的现场管理，事实上当时单位也不用闭某甲回单位上班，让他在牛头养猪场负责养猪场建设的现场管理，在那段时间他也一直没有回单位来上班。牛头养猪场是做有工程的，有约三分之二是新建的，局验收组进行了验收，其在验收材料上签了字。
5、胡某的证言。牛头养猪场项目不是县水产畜牧兽医局申报的，是财政局申报的，县财政局下达给县水产畜牧兽医局实施后，局里就制定了实施方案，并成立了项目实施领导小组，具体由副局长韦某乙负责，龙某负责资金的使用管理，考虑到闭某甲在头排负责瘦肉型猪推广工作，他又是头排镇人，所以就叫他负责这个项目的建设现场管理，也就是负责监督施工情况、工程进展情况等。项目实施领导小组对该项目进行了验收，小组成员在验收清单上签了字并予以认可。龙某作为单位会计人员，又是该项目的实施领导小组成员，她应当对项目的实施情况负责，更何况她也在相应的文件上签字认可了项目的实施进度。如果韦某乙和龙某不签字认可，作为局长，其是不敢签字同意拨款的。
6、莫某的证言。韦某甲拿头排镇永业养猪合作社项目建设的申报材料到农业股办公室找其，其在请示财政局领导批示审核后，其就行文向上级争取这个项目的资金，由于时间紧，就由韦某甲直接把材料送到来宾市财政局了。该项目取得资金后，其要求县畜牧局做到专款专用，随时派人到建设现场进行管理，了解工程进度情况，以便按进度拨款。
7、李某的证言。其于2010年3月投资11万元与闭某甲在头排镇牛头屯养猪时，他说上级拨有10万元钱给牛头猪场养猪，当时其发现猪舍已经是建好了的，只是猪舍周围有一些地方没有围好而已，只需要修补点就可以养猪了。
8、闭某子的证言。证实其局对牛头养猪场项目成立了项目实施领导小组，并制定了实施方案，对小组成员进行了分工；项目报账是按建设进度待验收合格后才能拨款，报账是由项目承建方开票来报账的，发票是由财务把关的。一个项目不可能只买一种建材，有乱开发票之嫌，其个人认为一般情况下这是不允许的。
9、包某的证言。其是县畜牧局下属的畜牧站站长。其参加了牛头养猪场项目建设的验收工作，验收时，刚做好一排猪舍，还没放猪进去养，当时一起参加验收的人见闭某甲也在场，就没有问到牛头养猪场业主是谁。
10、梁某的证言。其听讲牛头养猪场35万元项目资金是闭某甲去争取的，猪场做好了才喊其局验收小组去验收的，其参加了验收。验收的依据和标准是什么，其不清楚，其个人也不确定那两排猪舍是不是新建的，其不是从头跟到尾看着猪场建起来的。验收成员也没有用皮尺来量猪栏的大小，只是随便走走看看而已。验收清单上的数据是谁统计的，其不清楚，是事后韦某乙拿验收清单喊其签字的。
11、闭某戊的证言。闭某乙从来没有加入过我们合作社。只是今年4月12日晚7点多钟，闭某甲和农业局一个老干部拿了一份《永业养猪专业合作社社员入社审批表》给我们，下面落款时间是2009年2月1日，上面有闭某乙的名字，其打电话给社员商量了这事，后来不了了之，上面合作社的公章不是其盖的。今年4月16日下午韦某丙带韦某甲来找其，讲争取资金的事，因为我们合作社从来没有申请过什么资金，所以其也就没理会他。
12、闭某丁的证言。闭某甲两年前以帮兴农养鱼专业合作社向上级争取资金为由问其要该社营业执照和其法定代表人身份证复印件，其见闭某甲是县水产畜牧兽医局的工作人员，又是水产渔政站长，是专门管养殖这方面的，其便将该社营业执照和身份证复印交给了闭某甲；同时其还证实韦某甲母亲韦玉英不是兴农养鱼专业合作社成员的事实。
13、闭某丑的证言。闭某甲是其表弟。永业养猪专业合作社的营业执照放在其在头排镇桂柳东路174号饲料店的抽屉里，后来是谁拿走了其不知道。
14、韦某丙的证言。2013年4月份的一天晚上，闭某戊喊其和他到韦同章家，当时韦某甲、闭某甲韦玉忠都在韦同章家。其发现我们的执照正本和公章放在韦同章家的桌面上，当时韦某甲讲：你们合作社的项目是闭某乙的，如果同意闭某乙加入到你们合作社，这个项目就算是你们的，钱可以要出来，其中10万元已经由闭某乙拿去养猪了，还有25万元我已经拿去信用社买股金了。当时其不同意他的意见，认为这个项目里面可能有问题。我们合作社只到工商局办理了营业执照，公章和税务登记证等都没有办理，闭某乙是从来没有加入到合作社的。
15、闭某辛的证言。其一直都在帮人建房，其建筑工队，平时接点小工程做，其从来没有挂靠金秀外的公司。2009年下半年，其帮闭某甲建牛头养猪场，做完工后到那年的小年夜工钱才结算清楚。其帮闭某甲的牛头猪场建有2排猪舍，大约50米×15米一栋，另一栋是15米×10米，其一班工人共做了三个多月这样。其是头排养猪合作社的出纳、养鱼合作社的会计，这两个合作社的成员中都没有闭某甲。
16、农某的证言。其于1994年大学毕业后就一直在广西鹿寨县第二建筑工程公司上班，上班后从来没有听说过有黄元柱这个项目经理，也从来听说过有这个人。《牛头养猪场工程款支付申请表》复印件的内容其不懂是不是真实的，但“项目经理黄元柱”及公章就不是真实的，其公司的公章是“广西鹿寨县第二建筑工程公司”，公章的大小也不对，明显比复印件上的公章大，现其复印一张印有旧公章的文件给你们回去对比。
17、蓝某的证言。其和闭某甲于2011年在三坪岭养鸡，其中2011年养了一批，共8000羽，2012年养了两批鸡，一批7000羽，一批6500羽；闭某甲负责出场地，也就是三坪岭养鸡场，其负责出人工，负责管理、喂鸡、疾病预防等，柳州实隆公司负责鸡苗、饲料和回收。养鸡时其没有申请过政府扶持资金项目，闭某甲是否申请其不知道。
18、闭某丙的证言。其没有搞过养殖，没有申请过政府扶持项目资金，也没有得过钱。
19、廖某的证言。其是于2012年3月左右来头排三坪岭养鸡场养鸡的，是蓝某雇请的；闭某甲请其夫妻守养殖场，2013年养鸡场没有养过鸡。
三、被告人供述与辩解
（1）其单位申请财政支持的项目，一般情况下，项目开始实施的时候，业主先申请预付30℅的项目经费，但有些项目已经实施了的，不申请预付项目经费的也有；项目实施到一定程度的时候，如果业主申请再次拨付经费，如果手续齐全，领导签字拨付经费了，其就按进度拨付项目经费给业主。牛头屯养猪场的这个项目不是其单位申报的，是县财政局的“戴帽”项目，其不知道项目业主是谁，是闭某甲来申请支付项目经费的，也是闭某甲提供业主的账号给其的。由于这个项目在文件上没有具体的业主，所以其还问财政局农业股的莫某，莫某讲“这个项目不是你们单位申请的，到时候业主会找你的”，所以其就不再过问了。后来其单位的闭某甲来申请支付这个项目经费，其就没有问他谁是业主，他提供谁的账号和收款人名字给其，其就按他给的账号喊财政局拨款。因为已经有项目负责人韦某乙和我们局长胡某签字同意拨付了，所以其就按领导的意思在财政直接支付系统办理了项目付款手续，打印后交由县财政局直接从国库专户中付款给业主了。（2）其是参加了牛头养猪场项目的验收，其见建有猪栏房子，回单位后其就在验收清单上签了字，但没有具体看清单上的内容，验收清单是谁填写、是谁喊其签字，其不记得了，其见单位分管和主管领导都在上面签了字，其就办理了付款手续。（3）牛头养猪场那35万元，报账时发票和账户是闭某甲拿来给其的。三坪岭养鸡基地那20万元，转款的账户也是闭某甲拿来给其的，是局长廖某口头同意后其才办理转款的，转款手续的单据其一直也忘记喊廖某签字；在转出20万元给三坪岭养鸡基地后，直到现在，其多次催闭某甲拿发票来进账，但他讲事情多，一直没有拿来。没有发票就先同意转款报账这种事，其是请示过领导的，领导同意，其才转款，其认为其是没有责任的。
四、视听资料
证实侦查机关在对被告人进行讯问时进行了全程的同步录音录像；亦证实侦查机关对被告人的讯问程序合法的事实。
以上证据来源合法，与本案事实具有关联性，本院依法予以确认。
本院认为，被告人龙某作为单位会计并作为牛头屯养猪场项目实施领导小组的成员之一，其本应依法认真履行职责，严格遵守财经纪律和按照财务管理制度，认真做好牛头屯养猪场项目专项资金的管理、审核发放和监督工作；但是，被告人龙某在参加该项目的验收后，在牛头屯养猪场建设项目的承建方——鹿寨县第二建筑工程公司书面向金秀县水产畜牧兽医局申请支付35万元工程款时，被告人龙某不认真履行职责，没有按照单位主管和分管领导的意见将该35万元工程款支付给施工单位——鹿寨县第二建筑工程公司，而是把该工程款办理支付给了另外的人，其的玩忽职守行为致使国家财产遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人龙某犯玩忽职守罪成立。被告人龙某及其辩护人提出其是根据单位主管领导对项目进行审查并经单位主要领导签字同意付款后，才办理项目付款手续并交由县财政局实际转款给项目所有人，被告人履行会计职责并依照规定程序办理项目付款手续，其行为与案外人通过采用其他手段套取国家该项财政专项补助资金并使国家财产遭受重大损失的危害结果之间并无因果关系，被告人不构成玩忽职守罪的辩解主张；经查，被告人龙某在办理牛头屯养猪场建设项目付款手续时，对收款人基本情况不进行认真审核，没有按照单位主管和分管领导的意见将35万元工程款支付给施工单位，而是把该款办理支付给了另外的人，其玩忽职守行为给国家财产造成了重大损失，因此，被告人龙某及其辩护人的该项辩解主张不成立，本院不予采纳。对于起诉书指控的第二起犯罪事实，即金秀县水产畜牧兽医局支付给头排镇三坪岭快大型肉鸡养殖基地的20万元支农资金，被告人作为单位的会计，在项目业主未提供任何合法票据或合法报销凭证的情况下，就根据主管领导的口头批示全部将项目资金拨给了闭某甲提供的业主的银行账户上，被告人的行为确有违反其会计职责和工作职责，但其单位事后及时发现了该项目存在超进度拨款的问题，并及时向当事人追回了15万元，国家的该笔公共财物并未受到严重损失；至于该项目另外5万元拨款问题，因该款是该项目实施的预付款，且公诉机关至今未能提供证据证实该款实际已遭受损失，因此，被告人龙某该次付款工作虽有不当之处，但其尚未达到玩忽职守的严重程度；故，公诉机关对被告人龙某的第二起指控证据不足，该项指控不成立。本案发生后，鉴于检察机关在另案中已将上述拨付给他人的35万元工程款予以追回，挽回了国家财产损失，因此，可酌情对被告人从轻处罚。结合被告人龙某的犯罪事实、犯罪性质、情节、结果、及社会危害程度，本院决定对被告人龙某从轻处罚。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第七十二条、第七十三条第一款、第三款、第七十六条之规定，判决如下：
被告人龙某犯玩忽职守罪，判处拘役四个月，缓刑六个月。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。考验期间，实行社区矫正。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向来宾市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 曾秋程
代理审判员 覃武琦
人民陪审员 蒙贤新
二〇一四年十月十日
书 记 员 谭 群