兰州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2018）甘71行终9号
上诉人（原审原告）朱亮。
被上诉人（原审被告）兰州市国土资源局西固分局，住所地甘肃省兰州市西固区公园路129号。
法定代表人张新亮，该分局局长。
出庭应诉负责人陈启渊，该分局副局长。
委托代理人唐建红，甘肃雷诺律师事务所律师。
委托代理人王新苗，甘肃雷诺律师事务所律师。
上诉人朱亮因与被上诉人兰州市国土资源局西固分局不履行政府信息公开法定职责一案，不服兰州铁路运输法院（2017）甘7101行初357号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年1月29日公开开庭审理了本案。上诉人朱亮、被上诉人兰州市国土资源局西固分局副局长陈启渊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2017年2月5日，原告朱亮向兰州市西固区人民政府提出申请，要求公开”2010年至今西固区政府发布的其行政区划内所有集体土地上涉及的《拆迁安置补偿方案》”政府信息。兰州市西固区人民政府于2017年2月28日作出关于信息公开申请的说明，其内容为：”经审查，你提交的政府信息公开申请未提供用于本人科研需求的有关证明材料，不属于政府信息公开的范围。”对此，原告朱亮不服于2017年3月16日向兰州市人民政府申请行政复议，兰州市人民政府于2017年4月13日作出兰府复决字[2017]16号行政复议决定书，决定1.撤销兰州市西固区人民政府作出的《兰州市西固区人民政府关于信息公开申请的说明》。2.兰州市西固区人民政府收到本决定之日起在法定期限内，对申请人的信息公开申请作出答复。兰州市西固区人民政府于2017年5月12日作出政府信息公开答复书，其答复内容为：”你申请公开的政府信息依法不属于本行政机关公开，该信息的公开机关应当是兰州市国土资源局西固分局。”2017年5月18日，原告朱亮通过兰州市西固区人民政府网站信息公开专栏向被告兰州市国土资源局西固分局提交政府信息公开申请，要求公开”2010年至今西固区政府发布的其行政区划内所有集体土地上涉及的《拆迁安置补偿方案》”的政府信息。被告兰州市国土资源局西固分局收到原告朱亮的上述申请后，于2017年6月15日向原告作出了《兰州市国土资源局西固分局政府信息公开申请补正通知书》，其主要内容：”认为该政府信息公开申请材料不全，需要补正以下材料：申请人身份证复印件、申请公开政府信息用于学术论文研究的证明材料。”原告朱亮在收到补正通知书后，认为该政府信息依法属被告应当主动公开的政府信息，未提交补正材料。因被告未履行答复义务，原告于2017年7月3日向本院提起行政诉讼。
原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条之规定，被告兰州市国土资源局西固分局依法具有受理公民向其提出的政府信息公开申请，并作出和处理答复的法定职责。关于被告是否在法律规定期限内作出答复问题。原告可根据自身科研的需要向相关行政机关提出政府信息公开申请。原告朱亮于2017年5月18日通过兰州市西固区人民政府网站信息公开专栏提交政府信息公开申请，系统确认申请提交成功的日期应当视为被告收到政府信息公开申请之日，被告以该申请的内部处理流程原因确定其收到的时间为2017年6月13日的理由不能成立，被告未在规定的期限内对原告提交的申请进行答复，属没有依法履行职责，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，应确认违法。故对原告朱亮要求确认被告兰州市国土资源局西固分局未在法定期限内依原告申请给予政府信息公开答复行为违法的诉讼请求予以支持。关于被告作出补正通知的行为是否可诉问题。本案中，被告作出的《政府信息公开申请补正通知书》，是行政机关受理政府信息公开申请后，基于对申请内容的审查而作出的程序性处置，属于中间阶段行为，而非最终的行政处理，被告的告知行为未对原告的权利义务产生实际影响，原告就此提起要求撤销被告作出的《政府信息公开申请补正通知书》的诉讼，不属于人民法院受案范围。关于原告申请政府信息公开的诉请是否符合法律规定问题。原告朱亮向被告兰州市国土资源局西固分局申请获取政府信息时，其已经对系自身科研特殊需要事由作出了说明，被告要求原告补充提供与”学术论文研究”有关的证明材料没有法律依据，对原告申请的政府信息应当予以提供。但由于原告朱亮申请公开的事项较多，不符合”一事一申请”原则，故原告要求被告公开”2010年至今西固区政府发布的其行政区划内所有集体土地上涉及的《拆迁安置补偿方案》”政府信息的诉讼请求理由不能成立，应依法予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第六十九条的规定，判决，一、确认被告兰州市国土资源局西固分局未在法定期限内依原告朱亮申请作出政府信息公开答复行为违法。二、驳回原告朱亮的其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱亮、被告兰州市国土资源局西固分局各负担25元。
上诉人朱亮不服，向本院提起上诉称，原审判决认定事实错误、适用法律错误。被上诉人作出的《兰州市国土资源局西固分局信息公开申请补正通知书》中含有对上诉人权利义务产生实质影响的内容，并非程序性告知事项，对上诉人的权利义务产生了实际影响。原审判决在查明了被上诉人除了向上诉人作出了一份”程序性告知事项”，再未做任何形式的答复后，却又认为上诉人的申请不符合”一事一申请”原则，驳回上诉人的诉讼请求，违反了合法性审查原则。请求本院依法撤销原审判决，并判令被上诉人在法定期限内对上诉人的申请进行答复并公开相关政府信息。
被上诉人兰州市国土资源局西固分局辩称，原审判决认定事实清楚、适用法律正确。被上诉人未逾期答复。被上诉人的工作人员于2017年6月13日看到申请后，发现上诉人提交的申请材料不全，于当日作出《兰州市国土资源局西固分局政府信息公开申请补正通知书》，告知其于2017年6月20日前补正材料。被上诉人作出的《兰州市国土资源局西固分局信息公开申请补正通知书》对原告的权利义务未造成损害，不产生实际影响，不具有可诉性，依据有关法律规定，该补正通知书属于程序性事项，不属于行政诉讼的受案范围，一审判决认定事实清楚。上诉人不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、深化、科研等特殊需要，被上诉人据此不予提供。被上诉人作出的补正通知书符合法律规定，人民应判决驳回其诉讼请求。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》的规定，通过主动公开渠道确实难以获取的政府信息，申请人可按照”一事一申请”的方式，向相关行政机关分别提出申请。上诉人朱亮申请公开的事项较多，不符合”一事一申请”原则，因此，一审判决适用法律正确。请求本院依法驳回上诉人的上诉请求。
本院二审审理查明的事实与一审一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：”人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”。据此，人民法院审理行政案件的审查对象是行政机关作出的行政行为是否合法以及行政机关是否履行了法定职责。就本案而言，上诉人朱亮于2017年5月18日，通过兰州市西固区人民政府网站信息公开专栏向被上诉人提交政府信息公开申请，要求公开”2010年至今西固区政府发布的行政区划内所有集体土地上涉及《拆迁安置补偿方案》”，被上诉人于2017年6月15日仅向原告作出《兰州市国土资源局西固分局信息公开申请补正通知书》，要求上诉人提供”申请人身份证复印件、申请公开政府信息用于学术论文研究的证明材料”，并未对上诉人的申请作出答复，亦未向上诉人公开相关政府信息。据此，上诉人朱亮向原审法院提起行政诉讼，请求确认被上诉人的行为违法，并责令被上诉人在法定期限内依法公开政府信息。故本案审查的对象应当为被上诉人是否履行了法定职责。
《政府信息公开条例》第九条规定：”行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。”第十一条规定”设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（一）城乡建设和管理的重大事项；（二）社会公益事业建设情况；（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。”第二十一条规定：”对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条规定：”行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”根据上述规定，《拆迁安置补偿方案》应当属于政府及有关部门主动公开的政府信息。法律并未对公民获取政府应当主动公开的政府信息申请设定相应的条件。对于政府信息公开申请的审查和决定权属于接受申请的机关。行政机关收到政府信息公开申请后，应当于法定的期限内作出告知决定，如果不予公开或者要求申请人进行补正的应当具有法定的理由并向申请人进行说明。本案中，上诉人申请被上诉人公开西固区行政区划内集体土地上涉及的《拆迁安置补偿方案》属于有关机关应主动公开的政府信息，但被上诉人对上诉人的申请未按照《政府信息公开条例》进行答复，其作出的《兰州市国土资源局西固分局信息公开申请补正通知书》中，要求上诉人提供相关证明材料无法律依据。同时，被上诉人在《兰州市国土资源局西固分局信息公开申请补正通知书》中告知上诉人无正当理由逾期不补正的，视为放弃政府信息公开申请，亦缺乏相应的法律依据。因此，被上诉人的行为属未履行法定职责。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定：”人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”本案中，被上诉人接到上诉人公开政府信息的申请后，未依法作出答复，本案应就被上诉人未履行法定职责的行为是否合法进行审查。如前所述，对政府信息公开申请的审查和决定权属于被申请机关，但原审法院在原审判决中，对上诉人的政府信息公开申请进行了审查，并认定其申请不符合”一事一申请”的原则，在确认被上诉人未在法定期限内答复的行为违法的同时，直接判决驳回原告的诉讼请求，超出了本案的审查范围，属于适用法律错误。
综上所述，原审判决适用法律错误，上诉人的上诉理由成立，其上诉请求本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第七十二条之规定，判决如下：
一、撤销兰州铁路运输法院（2017）甘7101行初357号行政判决；
二、责令被上诉人兰州市国土资源局西固分局于本判决生效之日起，在法定期限内对上诉人朱亮的政府信息公开申请作出答复。
一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人兰州市国土资源局西固分局负担。
本判决为终审判决。
审判长 李德福
审判员 张永超
审判员 敬 阳
二〇一八年三月十九日
书记员 杨青烨