新疆维吾尔自治区博乐市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）新2701行初8号
原告博乐市鑫隆商品混凝土有限公司。住所地，博乐市阿热勒托海小营盘工业园区。
法定代表人朱新科，公司董事长。
委托代理人于彬（一般授权），新疆亚桥律师事务所律师。
被告博尔塔拉蒙古自治州人力资源和社会保障局。住所地，博乐市北京南路***号。
法定代表人廖国强，局长。
委托代理人（一般授权）图新巴特，博尔塔拉蒙古自治州人力资源和社会保障局调研员。联系电话231****。
委托代理人（一般授权）张书涛，博尔塔拉蒙古自治州人力资源和社会保障局社会保险科科长。联系电话231****。
第三人沈勇，男，汉族，1969年5月3日出生，无固定职业。
原告博乐市鑫隆商品混凝土有限公司（以下简称鑫隆公司）不服被告博尔塔拉蒙古自治州人力资源和社会保障局（以下简称博州人社局）确认第三人沈勇工伤，于2016年9月26日向本院提起行政诉讼，本院于2016年10月8立案后，于2016年12月18日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告鑫隆公司的委托代理人于彬，被告博州人社局的委托代理人图新巴特、张书涛到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告博州人社局于2016年7月12日对第三人沈勇作出博州�社工伤认（2016）87号工伤认定决定书，被告博州人社局认为，第三人沈勇于2015年5月27日北京时间18时40分左右，驾车从可克达拉市返回博乐途中，在沿温泉县Z210线由南向北行驶至25KM＋350M处时，因操作不当，致重型载货专业车驶出路面发生自翻，造成驾驶人沈勇受伤。经兵团第五师医院住院治疗诊断为：左侧尺桡骨开放性骨折并感染，右侧股骨粗隆间骨折，左手掌骨基底部多处骨折并脱位，左侧腓骨中下段骨折可疑，头部软组织挫裂伤，全身多处软组织损伤，外伤性齿脱落。被告2016年5月23日受理沈勇的工伤认定申请后，根据提交的材料调查核实沈勇因工外出期间，由于工作原因受的事故伤害属于《工伤保险条例》工伤认定的范围，予以认定工伤。
原告鑫隆公司诉称，被告作出的工伤认定为：在2015年4月13日，原告安排沈勇在新疆宏远建设集团有限公司可�达拉市道路工程水电路桥一公司项目部从事商砼罐车驾驶工作。在工作结束后，沈勇返回博乐途中发生交通事故，造成沈勇受伤，这一认定是错误的。2015年4月13日开始，沈勇为新疆宏远建设集团有限公司可克达拉市道路工程水电路桥一公司项目部从事商砼罐车驾驶工作，车辆使用费用和沈勇的工资均由新疆宏远建设集团有限公司可克达拉市道路工程水电路桥一公司项目部支付，在其工作期间，沈勇受新疆宏远建设集团有限公司可克达拉市道路工程水电路桥一公司项目部管理和指挥，和原告没有任何法律关系。该工作的工作量和工作任务及什么时间完成均由新疆宏远建设集团有限公司可克达拉市道路工程水电路桥一公司项目部决定，原告并不知情。沈勇2015年5月27日在温泉县Z210线发生交通事故完全是个人行为，同时也是为新疆宏远建设集团有限公司可克达拉市道路工程水电路桥一公司项目部管理和指挥期间，不属于原告管理的范围，而沈勇也是为新疆宏远建设集团有限公司可克达拉市道路工程水电路桥一公司项目部工作期间擅自离开，此次外出根本不属于履行自己工作职责。原告也不知道，而沈勇因未确保安全行使、操作不当，车辆驶出路面发生自翻，致其本人受伤、商砼罐车受损的单方交通事故。经温泉县交警大队认定，沈勇负此次交通事故的全部责任。原告认为，工伤是指员工受工作单位指派或同意，在工作时间和区域内、履行职责过程中，由于不安全因素造成意外伤害的，或因公外出期间，由于工作原因，遭受交通事故或其他意外事故造成伤害的情形。但沈勇在此次发生事故时，既不是在原告指定的工作时间内，也不是在原告指定的工作区域内，更不是在履行职责过程中，而是在与工作时间、区域和履行职责完全不相干的活动中，因为其自身操作不当导致的单方交通事故，并且沈勇负事故的全部责任。被告未审慎核实事实真相，其关于”沈勇在因公外出期间，由于工作原因受到事故伤害情况属实”的认定，没有任何事实依据，实属错误。被告适用《工伤保险条例》第十四条第五款之规定，认定沈勇属于工伤范畴，实属法律适用错误。被告上述错误的行政行为，使得本已遭受巨大经济和财物损失的原告，将遭受更为严重的经济损失，并承担子虚乌有的行政责任，严重损害了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，特诉至贵院，请求依法撤销被告于2016年7月12日作出的博州人社工伤认字[2016]87号《工伤认定决定书》。
被告博州人社局提出书面答辩状，答辩称：一、被告做出的工伤认定决定程序合法。原告单位职工沈勇于2016年5月12日向答辩人递交了工伤认定申请表和申请书，请求将其因工作原因受到交通事故伤害认定为工伤。经被告审核，符合受理条件，并于2016年5月23日依法受理。被告受理工伤申请后，对鑫隆公司董事长朱新科，职工和沈勇调查取证，并调取相关资料进行认证，于2016年7月12日做出了博州人社工伤认[2016]87号工伤认定决定书。2016年7月20日、8月2日向原告和沈勇送达了工伤认定决定书，被告做出的工伤认定程序符合法律规定。二、被告做出的工伤认定决定实体合法。（一）2016年2月29日，沈勇向被告提出工伤认定申请，经审查，沈勇与原告没有签订书面劳动合同，原告不认可劳动关系，须向博乐市劳动人事争议仲裁委员会仲裁确定劳动关系，并依据《工伤保险条例》第二十条第三款规定中止了工伤认定时限。2016年4月12日，博乐市劳动人事争议仲裁委员会作出博市劳人仲字[2016]第8号仲裁裁决书，裁决：沈勇与鑫隆公司从2013年4月至今存在劳动关系。鑫隆公司在法定期限内未提出上诉，认可了劳动关系。（二）被告对鑫隆公司董事长朱新科，职工和沈勇做了调查、取证，查明：1、沈勇系鑫隆公司职工，其在该公司于2013年4月至2015年5月27日从事混凝土商砼罐车驾驶员工作；2、沈勇于2015年4月12日受原告的指派带车前往伊犁州新疆宏远建设集团有限公司可克达拉市道路工程水电路桥一公司项目部从事商砼罐车驾驶工作，2015年5月27日该项目部混凝土运送工作结束后返回博乐市的途中，在沿温泉县Z210线由南向北行驶至25Km+350m处时，因操作不当，致商砼罐车驶出路面发生自翻，造成驾驶人沈勇受伤。（三）根据原告单位职工沈勇在兵团第五师医院住院治疗诊断和温泉县公安局交警大队道路交通事故认定书确认沈勇受交通事故伤害治疗事实。（四）答辩人对该受伤事故调查取�期间，2016年5月13日，向原告鑫隆公司送达了《工伤认定举证通知书》，要求举证不认定工伤的相关证据，鑫隆公司提供了新疆宏远建设集团有限公司可克达拉市道路工程水电路桥一公司项目部《关于商砼罐车、商砼罐车在可克达拉市南部二标工作情况说明》，说明，商砼罐车、商砼罐车，2015年4月13日下午在可克达拉市南部二标工作，5月25日告知沈勇、运送混凝土工作基本结束，并向该车辆单位领导请示后，经同意方可撤离，5月27日上午该公司项目部经理蒋明清通知要求沈勇和返回鑫隆公司。该情况说明不能证明沈勇受伤与原告无关。（五）沈勇未与原告鑫隆公司签订书面劳动合同，但通过博乐市劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决，沈勇与鑫隆公司从2013年4月至今存在劳动关系，并且，原告鑫隆公司指派沈勇驾驶该公司的商砼罐车前往伊犁州新疆宏远建设集团有限�司可克达拉市道路工程水电路桥一公司项目部运送混凝土工作，也证实了驾驶员和车辆的管理均在原告管理之下，所以被指派职工沈勇的劳动关系在原用人单位鑫隆公司，原用人单位自然承担工伤保险责任。根据以上事实和理由，沈勇符合《工伤保险条例》第十四条第一款第五项工伤认定的情形，属于认定工伤的范围，被告做出的认定书事实清楚，实体合法。三、答辩人做出工伤认定决定适用法律正确。综上所述：沈勇系鑫隆公司职工，该公司指派前往伊犁州新疆宏远建设集团有限公司可克达拉市道路工程水电路桥一公司项目部运送混凝土工作结束后返回博乐市的途中，发生事故而受伤。符合工伤认定的情形，鑫隆公司所提出的理由不成立。被告在法定期限内依法对沈勇做出的工伤认定决定正确，请求维持博州人社工伤认[2016]87号工伤认定决定书。
被告�州人社局向本院提交了证明认定程序合法性的以下证据、依据：1、工伤认定申请表及申请书、博州人社工伤认[2016]87号工伤认定决定书、送达回证，用于证明做出[2016]87号工伤认定决定书程序的合法性；2、博州人社工伤中止字(2016)1号工伤认定申请中止告知书、对沈勇所做的谈话笔录、对鑫隆公司董事长朱新科、职工所做的谈话笔录、沈勇提供的外出办事证明、沈勇身份证、沈勇在兵团第五师医院住院治疗诊断证明、工伤认定举证通知书和送达回证、工伤认定申请缺件一次性告知单，用于证明被告做出的（2016）87号工伤认定决定书实体的合法性；3、博市劳人仲字(2016)第8号仲裁裁决书、温泉县公安局交通警察大队道路交通事故认定书，用于证明鑫隆公司与沈勇之间存在劳动关系，发生交通事故而受伤的事实；4、《工伤保险条例》、新疆维吾尔自治区实施《工伤保险�例》办法，用以证实：工伤认定的条件及法律依据。
原告鑫隆公司向本院提交了以下证据。1、交通事故责任认定书一份，证明事故发生后沈勇自愿承担所有的责任，受损的车辆损失及医疗费用都自行承担；2、提供一公司项目部出具的关于沈勇的工作说明，证明在此期间沈勇的工资也是一公司项目部发放的，油材料也是一公司项目部提供。
第三人沈勇向本院提供了以下证据及证人。1、仲裁裁决书、工伤认定书一份，证明其和原告公司存在劳动关系。2、证人岳某、张某当庭作证，证实鑫隆公司指派第三人去新疆宏远建设集团有限公司可克达拉市道路工程水电路桥一公司项目部运送混凝土工作，工资也是鑫隆公司发放的事实。
经庭审质证，原告鑫隆公司对被告博州人社局提供的1组证据的真实性及合法性均不持异议，对证明的问题也不持异议。对2组证据中对沈勇的谈话笔录有异议，对沈勇陈述2013年4月就在原告处工作不认可，认为沈勇只是干过一段时间离开，在2015年原告又招人沈勇又进公司的。且谈话笔录程序不合法，开头是两名工作人员，但工作人员没有在笔录上面签名确认，不签名说明行政行为存在瑕疵；对外出办事证明不认可，认为没有任何法律效力；对送达回证、工伤认定举证通知书，认为送达时被告又换人了，违反了法定程序，且工伤认定举证通知书的送达回证上没有原告单位的工作人员的签名，其公司并未收到工伤认定举证通知书，被告说原告拒签是不成立的。对岳某的笔录被告亦不认可，认为沈勇返回时原告并不知道。对2组证据的其他证据的真实性及合法性均不持异议，对证明的问题也不持异议。对3组证据被告对仲裁裁决书及交通事故认定书的真实性不持异议。对4组证据不予认可，认为沈勇不是在原告单位受的工伤。第三人沈勇对被告博州人社局提交的证据的真实性、合法性及证明的问题均不持异议。
被告博州人社局对原告鑫隆公司提供的交通事故责任认定书不予质证，认为和被告无任何关系。对工作说明被告认为车是鑫隆公司的，是公司指派沈勇去干活，沈勇和原告是有劳动关系的，沈勇是因公外出受伤的。第三人沈勇对原告鑫隆公司提供的交通事故责任认定书不持异议。对工作说明第三人沈勇认为当时是公司经理朱新科让其去的，当时说工资由原告公司发，去的时候原告公司每人发了1000元。
原告鑫隆公司及被告博州人社局对第三人沈勇提供仲裁裁决书真实性、合法性及证明的问题均不持异议。原告鑫隆公司对第三人沈勇提供证人所证明的问题中由鑫隆公司向沈勇发放工资的事实不予认可，认为是新疆宏远建设�团有限公司可克达拉市道路工程水电路桥一公司项目部向沈勇发放工资。被告博州人社局对第三人沈勇提供的证人所证明的问题不持异议。
本院对上述证据认定如下：鉴于原告及第三人对被告提供的工伤认定申请表及申请书、博州人社工伤中止字(2016)1号工伤认定申请中止告知书、沈勇在兵团第五师医院住院治疗诊断证明、工伤认定申请缺件一次性告知单、仲裁裁决书、交通事故认定书的真实性、合法性及证明的问题均不持异议，本院对上述证据的真实性予以确认。
经审理查明，第三人沈勇于2015年5月27日北京时间18时40分左右，驾驶原告鑫隆公司的×××商砼罐车从可克达拉市返回博乐途中，在沿温泉县Z210线由南向北行驶至25KM＋350M处时，因操作不当，致重型载货专业车驶出路面发生自翻，造成驾驶人沈勇受伤。经兵团第五师医院住院治疗诊断为�左侧尺桡骨开放性骨折并感染，右侧股骨粗隆间骨折，左手掌骨基底部多处骨折并脱位，左侧腓骨中下段骨折可疑，头部软组织挫裂伤，全身多处软组织损伤，外伤性齿脱落。2015年5月27日，温泉县公安局交警大队作出第B59号道路交通事故认定书，认定沈勇负此事故的全部责任。2016年2月29日沈勇向被告博州人社局递交工伤认定申请，被告博州人社局收到沈勇的工伤认定申请后，因鑫隆公司不认可与沈勇之间存在事实劳动关系，根据《工伤保险条例》第二十条第三款的规定，于同日作出博州人社工伤中止字（2016）1号工伤认定申请告知书，告知沈勇向博乐市劳动保障争议仲裁委员会申请仲裁确定劳动关系，并依法中止了沈勇的工伤认定申请时限。2016年4月20日，博乐市劳动保障争议仲裁委员会作出博市劳人仲字（2016）第8号仲裁裁决书，裁决沈勇与鑫隆公司从2013年4月至今存在劳动关系。2016年5月12日，沈勇再次向被告博州人社局申请工伤认定，同年5月23日博州人社局受理了沈勇的工伤认定申请。受理后，被告博州人社局工作人员张渊宏、逯强于2016年5月13日北京时间13时25分向原告鑫隆公司留置送达了工伤认定举证通知书，要求用人单位在10日内提交不认为是工伤的证据，同年5月23日原告鑫隆公司向被告博州人社局提供了新疆宏远建设集团有限公司可克达拉市道路工程水电路桥一公司项目部《关于×××商砼罐车、×××商砼罐车在可克达拉市南部二标工作情况说明》，内容为：×××商砼罐车、×××商砼罐车，2015年4月13日下午在可克达拉市南部二标工作，5月25日告知沈勇、岳某运送混凝土工作基本结束，并向该车辆单位领导请示后，经同意方可撤离。该说明有新疆宏远建设集团有限公司可克达拉市道路工程水电路桥一公司项目部经理蒋�清签字后，通知要求沈勇和岳某返回鑫隆公司。被告博州人社局同时委托博乐市人社局对沈勇的申请进行调查，经查实，沈勇受鑫隆公司的安排前往可克达拉市新疆宏远建设集团有限公司可克达拉市道路工程水电路桥一公司项目部拉运混凝土工作结束后，返回博乐途中发生交通事故。2016年7月12日，被告博州人社局作出博州人社工伤认（2016）87号工伤认定决定书，认定沈勇因工外出期间，由于工作原因受到的事故伤害符合《工伤保险条例》认定工伤的范围，予以认定工伤。同年7月20日、8月2日，被告分别向第三人沈勇及原告送达了工伤认定决定书。原告收到工伤认定决定书后，在法定期限内向本院提起行政诉讼。
本院认为，博州人社局依据《工伤保险条例》第五条第二款规定，享有受理第三人的工伤认定申请并作出工伤认定决定的法定职责；博州人社局受理第三人的工伤认定申请后，按照法律程序进行了调查、询问并及时作出了具体行政行为，程序适当，符合《工伤保险条例》的相关规定。博乐市劳动保障争议仲裁委员会作出博市劳人仲字（2016）第8号仲裁裁决书，裁决沈勇与鑫隆公司从2013年4月至今存在劳动关系。原告鑫隆公司向被告博州人社局提供的工作情况说明，证实原告鑫隆公司于2015年4月12日指派第三人沈勇驾驶其公司的×××商砼罐车前往伊犁州新疆宏远建设集团有限公司可克达拉市道路工程水电路桥一公司项目部运送混凝土工作，2015年5月25日经新疆宏远建设集团有限公司可克达拉市道路工程水电路桥一公司项目部经理蒋明清签字确认，告知第三人沈勇运送混凝土工作基本结束，并向原告鑫隆公司领导请示后，同意撤离。以上证实第三人沈勇和车辆的管理均在原告鑫隆公司管理之下，原告鑫隆公司诉称在�三人沈勇工作期间，受新疆宏远建设集团有限公司可克达拉市道路工程水电路桥一公司项目部管理和指挥，和原告鑫隆公司没有任何法律关系的理由不能成立，本院不予支持。被告博州人社局基于以上事实作出的博州人社工伤认（2016）87号工伤认定证据确凿，事实清楚。《工伤保险条例》第十四条规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的;(二)工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的;(三)在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的;(四)患职业病的;(五)因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的;(六)在上下班途中，受到机动车事故伤害的;(七)法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。沈勇系原告职工，因工外出期间，由于工作原因受到伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第五项规定的情形，属于工伤认定的范围。故原告鑫隆公司要求撤销被告博州人社局作出的行政行为的诉请理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告博乐市鑫隆商品混凝土有限公司的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告博乐市鑫隆商品混凝土有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院。
审 判 长 徐晓凤
审 判 员 普丽志
人民陪审员 孙凤珠
二〇一七年三月一日
书 记 员 孟 飞