山东省聊城市东昌府区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）聊东商初字第96号
原告林绍青，男，系汇泉恒温库业主。
委托代理人张贵明，山东鲁风律师事务所律师。
原告林玉怀，男，系汇泉恒温库业主。
委托代理人张贵明，山东鲁风律师事务所律师。
被告聊城市东昌府区鑫达棉业有限公司，住所地山东省聊城市东昌府区侯营镇下马张村。
法定代表人许士泉，董事长。
委托代理人白咸柱，山东光岳律师事务所律师。
原告林绍青、林玉怀与被告聊城市东昌府区鑫达棉业有限公司租赁合同纠纷一案，原告林绍青、林玉怀于2015年1月8日起诉来院。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告林绍青及其共同委托代理人张贵明与被告东昌府区鑫达棉业有限公司的委托代理人白咸柱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2007年3月29日，原告林玉怀以自己的名义租赁了被告院内的甲鱼棚一处，用于冷藏加工生产经营。为此，双方签订了《租赁协议》。租赁协议的租期为20年，从2007年4月1日至2027年3月31日。双方还约定了其他权利、义务（具体见协议）。租赁协议签订后，二原告严格按约定履行了支付租金等义务，并根据冷藏加工的需要，投资数百万元建设路恒温库，以原告林绍青的名义办理了个体工商户营业执照，从事冷藏加工的生产经营活动。但是，被告从今年三月份起，以所谓的区委、区政府指示精神和开发建设小城镇等为由，拟解除双方签订的合法的租赁协议。被告为达到解除协议的目的，先后于2014年9月6日、2014年11月20日通知原告，要求原告从2014年9月6日至12月31日止，办理完拆迁补偿手续，自建的房屋及经营设施自行拆除，双方租赁协议自动解除。同时，通知还称：限期搬出期限届满后，被告将对相关的水、电路采取关闭措施，届时造成的后果由原告承担等内容。2014年12月20日，被告又下达了停电通知。对被告以通知形式要求解除租赁协议及停电等事项，原告找被告协商未果。原告与被告签订的租赁协议合法有效，应当受到法律的保护。被告以虚假的理由通知原告解除租赁协议的行为，不符合约定和法定的解除条件，是无效的。通知停电更是非法的。故此，根据合同法第96条及相关的司法解释等规定，特请求人民法院：1、责令被告继续履行双方于2007年3月29日签订的《租赁协议》；2、诉讼费由被告承担。
被告辩称，一、答辩人并没有违约行为，答辩人为协助政府将国有资产收回下达解除通知属于不可抗力。答辩人已经采取合理措施防止损失的扩大，措施采取后林玉怀自行扩大的损失应自行承担。3、林玉环从2014年3月31日至今，并没有向答辩人支付租金，根据合同约定双方之间的租赁合同自愿终止。4、答辩人与林玉怀之间的租赁合同已经没有继续履行的事实基础。请依法驳回原告的诉求。
经审理查明，2007年3月29日，被告东昌府区鑫达棉业有限公司作为甲方与作为乙方的原告林玉怀自愿签订《租赁协议》，将其享有的国有土地使用权的一块土地租赁给原告使用，双方就租赁地点、用途、租期、租金交纳方式及双方的权利与义务进行明确约定，协议内容如下：“一、租赁地点：原公司院内甲鱼棚整院一处，四至为：东以公司院墙为界，西以原现购打包房东墙为界；南以生物科技开发有限公司房屋北墙为界；北以原甲鱼棚北墙为界，整个院子东西长度35米，南北长度38米，面积2亩。二、用途：冷藏加工。三、租期：20年（2007年4月1日-2027年3月31日）。四、租金交纳：租金第一年无偿使用，从第二年开始每年交纳2400元，10年后的2017年4月1号开始每年交纳2600元。租金每年4月1日一次交清。逾期不交，超一天罚租金总额的5‰的违约金，超过10天，甲方有权停电和其经营，无论何种情况超过半年，乙方仍不交清租金，按自愿终止协议论处，甲方可另行对外承租。五、双方的权利与义务：1、协议生效之日起，甲方应按规定将乙方所用场地库房及时交付乙方使用。场地库房甲方只提供现场原样，不负责维修。2、在条件允许的情况下，甲方尽量为乙方经营提供方便。3、乙方经营所需人员，尽量安排甲方下岗职工。（使用、管理、辞退权归乙方），乙方所有人员必须遵守甲方有关安全消防和环境卫生的有关规定，听从甲方安排，因其经营给甲方造成事故和经济损失，（经上级专业部门确认），全部由乙方赔偿。4、乙方属自主经营，甲方只收租金，不负任何连带责任，协议期内，场地、仓库如需大的变动，需提前协商，经甲方同意后方可实施，协议期内乙方不得随意转包租赁场所，如违约甲方有权收回场地，终止协议。5、协议期满，乙方需将签订协议时保留的场地、库房原样如数交付甲方，如不完整，乙方负责维修整理。经营中，乙方自行建造购置的物品自己有权处理。如甲方继续对外租赁，同等条件，乙方优先。（租金另商）。6、双方应认真执行协议规定之条款，如单方违约，必须另多付给对方一年租金。（国家政策重大变化和不可抗拒的自然灾害除外）。7、水电费用乙方自理，按月计量交纳，逾期不交甲方有权停电和其经营，后果自负。六、本协议甲乙双方各存备查。”
2014年3月5日，东昌府区鑫达棉业有限公司向各租赁户下达通知，内容为：“各租赁户：为落实国家有关小城镇建设的指示精神，最大限度发挥土地利用率，按区领导的意见安排，决定把鑫达棉业有限公司整块土地统一开发利用，特此通知，定于本月8号上午九点在办公室召开有关会议，请按时参加，不得有误。（来时带各单位的营业执照）”后双方就搬迁补偿未有达成协议。同年9月6日和9月20日，被告先后向原告下达通知，要求原告尽快办理补偿手续。
2014年8月29日，聊城市东昌府区鑫达棉业有限公司作为甲方，与作为乙方的聊城市东昌府区国有资产管理局签订协议书，由聊城市东昌府区国有资产管理局（以下简称区国资局）出资接受聊城市东昌府区鑫达棉业有限公司（原六棉厂）全部资产，用于安置职工，土地使用权由国资局收回。经协商达成如下协议：一、乙方出资2000万元给甲方，用于购买甲方地上资产和安置职工。原六棉厂的国有划拨土地交由乙方管理。二、原六棉厂现有住户、租赁户，由甲方负责妥善安置。并于协议签订之日起60日内全部搬迁完毕。三、原六棉厂的所有债权债务及遗留问题由甲方负责。四、自本协议签字生效之日起十日内，甲方将原六棉厂所有资产交由乙方管理，并将涉及的房产证和土地证交给甲方。五、自本协议签字生效之日起十日内，乙方支付甲方资金300万元。待所有住户与租赁户搬迁完毕，并由乙、丙方验收合格后十日内，将剩余资金全部拨付给甲方。六、丙方协助甲方做好原六棉厂群众工作，并监督甲方将补偿资金依法合理制定分配方案并实施。七、本协议签字盖章后生效。八、本协议一式三份，甲乙丙三方各执一份。甲方：聊城市东昌府区鑫达棉业有限公司，负责人（签字）许士泉，乙方：聊城市东昌府区国有资产管理局，负责人（签字）郑天勇。”聊城市东昌府区供销合作社作为丙方，未有签字和盖章。
2014年11月20日，被告聊城市东昌府区鑫达棉业有限公司向原告又下达通知，内容为：“聊城市东昌府区侯营镇汇泉恒温库：按照区委、区政府指示精神，就公司国有资产收回一事，我们已于2014年9月6日第一次以快递的形式，行文通知了贵单位，现在离第一次通知规定还有月余时间，为保证通知精神如期执行，特第二次通知如下：一、此次收回公司资产属政府行为，请您积极配合并予以协助。因此事与您产生的误解和纠纷，以双方签订的租赁协议为依据予以解决。二、按第一次通知规定，请即日起至本年度12月31日止，办理完搬迁补偿手续，自建的房屋及经营设施自行拆除，双方租赁协议自动解除。三、限期搬出期限届满后，公司将对相关的水电路采取关闭设施，因此造成的后果由您自行承担，先前制定的拆迁补偿方案对您不在生效，特此通知。”
另查明，汇泉恒温库系林绍青与林玉怀二人合伙共同经营。
上述事实，有以下证据证明：一、当事人陈述；二、租赁协议书一份；三、协议书一份；五、通知四份。
本院认为，中华人民共和国合同法规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。原告林玉怀与被告东昌府区鑫达棉业有限公司自愿签订的《租赁协议》，不违反法律与行政法规的强制性规定，属于有效合同，应受法律保护。
关于合同解除，协议约定“双方应认真执行协议规定之条款，如单方违约，必须另多付给对方一年租金（国家政策重大变化和不可抗拒的自然灾害除外）。”涉及本案纠纷产生的原因系被告与政府协议，拟将租赁土地收回，并非国家政策重大变化或不可抗拒的自然灾害，不符合协议约定的解除条件。原告请求被告继续履行租赁合同，于法有据，本院应予支持。被告关于为协助政府将国有资产收回下达解除通知属于不可抗力的辩解，理由不足，不予采信。被告关于原告林玉怀从2014年3月31日至今，并没有向答辩人支付租金，根据合同约定双方之间的租赁合同自愿终止的主张，属于反诉，应另案处理。
综上，根据《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、【最高人民法院关于适用《中华人民共和国公司法》若干问题的规定（三）】第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
被告聊城市东昌府区鑫达棉业有限公司应当继续履行双方于2007年3月29日签订的《租赁协议》。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。
审 判 长 刘龙启
人民陪审员 杜景忠
人民陪审员 温欣欣
二〇一五年六月二十三日
书 记 员 李 浩