山东省邹城市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）邹行初字第273号
原告周某甲。
原告时某甲。
委托代理人周某乙。
委托代理人褚福清。
被告某办事处。
法定代表人杨某。
委托代理人白玉斌。
委托代理人时某乙。
原告周某甲、时某甲不服被告某办事处于2015年4月23日作出的《关于清缴计划生育社会抚养费的通知》行为及2015年5月1日出具的101032383852号《山东省非税收入通用票据》行为，于2015年5月8日向济宁市高新技术产业开发区人民法院提起行政诉讼。济宁市高新技术产业开发区院于2015年5月14日立案。济宁市中级人民法院于2015年5月19日作出（2015）济行辖字第128号《行政裁定书》，裁定本案由邹城市人民法院管辖。本院于2015年6月10日立案后，于2015年6月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月21日公开开庭审理了本案，原告周某甲及委托代理人周某乙、褚福清，被告委托代理人白玉斌、时某乙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告周某甲与时某甲的第一个女儿周某丙函2001年9月出生，2009年10月儿子周某丙博出生，2013年周某丙函因故去世，2014年二女儿周某丙如出生。原告夫妻双方均为农村居民，长期生活在农村，按照《山东省人口计划生育条例》的规定，原告可以生育第二个子女，2013年初，大女儿去世，实际上造成了原告只有一个子女，原告生育第二个子女符合条例规定的生育第二个子女的相关规定。2015年4月，被告通知原告缴纳社会抚养费，该通知没有写明缴纳社会抚养费的数额；没有写明征收社会抚养费的法律依据；没有写明社会抚养费征收的明确计算标准，且标准从何某；没有明确告知原告对此通知不服的救济渠道；没有计生部门的任何盖章。此通知不符合形式上的要件，无法律约束力。征收社会抚养费被告应当向原告下达征收决定书，被告只向原告出具了征收社会抚养费通用票据和不符合法律要件的通知，被告的征收行为侵害了原告的合法权利，综上，被告在未进行下达征收决定、未告知原告权利、义务的情况下征收社会抚养费的行为违法。特请求法院依法确认被告征收原告社会抚养费的行为违法；诉讼费由被告承担。
原告为证明其诉讼主张，向本院提交了下列证据：
1、被告于2015年4月23日对二原告作出的《关于清缴计划生育社会抚养费的通知》。
2、被告于2015年5月1日对原告周某甲出具的101032383852号《山东省非税收入通用票据》。
3、济宁市第一人民医院于2013年2月17日出具的二原告女儿周某丙涵《居民死亡医学证明书》。
4、二原告女儿周某丙涵书写的遗言。
被告辩称，被答辩人的起诉缺乏事实和依据，答辩人作出的向被答辩人征收社会抚养费的行为有事实依据并符合法定程序，被答辩人诉讼请求不能得到支持，否则，计划生育基本国策的权威性和严肃性将荡然无存。一、被答辩人已经于2001年生育了一个女儿（因故去世），于2009年又生育一个儿子，其不符合再生育一个孩子的法定条件，但被答辩人无视国家的计划生育政策和法律规定于不顾，拒不执行法定的实行计划生育的义务，又于2014年生育了一个女儿，事实清楚，不容抵赖。二、答辩人依照法律规定的程序向被答辩人先后送达了社会抚养费征收告知书，社会抚养费决定书，被答辩人也已经确认签收，社会抚养费征收告知书和决定书的内容明确列明了征收社会抚养费的依据和标准，并向被答辩人告知了权利救济的方式，符合法律规定。三、《中华人民共和国宪法》第四十九条规定，夫妻双方有实行计划生育的义务；《人口与计划生育法》第十八条、四十一条明确规定，符合法定条件的才可以要求安排生育第二个子女，未按规定生育子女的应依法缴纳社会抚养费；《社会抚养费征收管理办法》第三条、第四条、第五条明确规定，不符合《人口与计划生育法》第十八条的规定生育子女的公民应缴纳社会抚养费，社会抚养费由县级政府计生部门或者委托的乡（镇）政府、街道办事处作出书面决定，当事人的生育行为发生在现居住地的由现居住地计生部门按照现居住地的征收标准作出征收决定；《山东省人口与计划生育条例》第四十二条、第四十三条明确规定，不符合本条例规定生育孩子的，男女双方均应分别按本条例的规定缴纳社会抚养费，基本标准为上一年度的城镇居民人均可支配收入或农村居民人均纯收入，不符合规定多生育一个孩子的按照基本标准的三至四倍征收社会抚养费。据此，答辩人作出的社会抚养费征收决定法律依据充分。综上，恳请人民法院严格依照宪法、法律、行政法规和地方性法规公正处理本案，驳回被答辩人的诉请，维护行政机关依法行政，保障计划生育基本国策的贯彻、执行。
被告于2015年7月1日证据交换时向本院提供了以下作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、济宁高新区社会事业发展局出具的授权委托书。
2、被告对原告的调查（询问）笔录。
3、原告育龄妇女基础信息卡。
4、济宁高新区社会事业发展局作出的《社会抚养费征收告知书》及送达回证。
5、济宁高新区社会事业发展局作出的《社会抚养费征收决定书》及送达回证。
6、济宁市高新区城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入统计表。
经庭审质证，本院对原、被告证据作如下确认：
原告提交的证据1-2，被告提交的证据1-3及6，双方对真实性均无异议，本院确认上述证据的证明效力。原告提交的证据3-4，被告提交的证据4-5，对方均认为与本案无关联；综合本案情况，本院认可双方意见。
根据认定的证据，本院查明下列与案件有关的事实：
原告周某甲与时某甲于2001年9月合法生育一女儿周某丙涵，于2009年10月合法生育一儿子周某丙博。2013年2月，二原告女儿周某丙函因故去世，2014年10月，二原告又生育一女儿周某丙如。2015年4月23日，被告向二原告作出《关于清缴计划生育社会抚养费的通知》，2015年5月1日，被告向原告周某甲出具了缴纳82311元社会抚养费的101032383852号《山东省非税收入通用票据》，原告不服被告的行为，向法院提起行政诉讼，请求法院依法判令被告于2015年4月23日作出的《关于清缴计划生育社会抚养费的通知》和2015年5月1日出具的《山东省非税收入通用票据》违法，费用由被告承担。
上述事实，主要是根据原、被告提供的证据、原、被告陈述及庭审质证认定的，已收存、记录在卷。
本院认为，本案所涉及的《关于清缴计划生育社会抚养费的通知》及101032383852号《山东省非税收入通用票据》，所针对的对象是确定的，即本案的二原告；内容上是明确的，即交纳社会抚养费82311元，对原告的权利义务直接产生了影响，是一可诉的行政行为。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条、《山东省计划生育条例》第二十四条、第二十五条之规定，《关于清缴计划生育社会抚养费的通知》及《山东省非税收入通用票据》虽由济宁市高新区接庄街道办事处计划生育办公室作出和出具，但济宁市高新区接庄街道办事处计划生育办公室作为济宁市高新区接庄街道办事处的内设机构，其行为应由设立的行政行关即济宁市高新区接庄街道办事处来承担；原告将济宁市高新区接庄街道办事处列为被告并无不当。根据《社会抚养费征收管理办法》第四条、《山东省人口与计划生育条例》第四十七条之规定，结合《济宁市高新区社会抚养费征收授权委托书》，被告行使社会抚养费征收权利时须以委托机关的名义，而在本案中，被告以自己的名义作出和出具了《关于清缴计划生育社会抚养费的通知》及《山东省非税收入通用票据》，属于超越职权的行为。故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项之规定，判决如下：
撤销被告济宁市高新区接庄街道办事处于2015年4月23日对原告周某甲、时某甲作出的《关于清缴计划生育社会抚养费的通知》和2015年5月1日对原告周某甲出具的101032383852号《山东省非税收入通用票据》。
诉讼费五十元，由被告济宁市高新区接庄街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于济宁市中级人民法院。
审判长 孔凡静
审判员 孙西华
审判员 常庆兵
二０一五年十一月二日
书记员 董凡丽