宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）兴民初字第7916号
原告:王东，男，1976年10月9日出生，汉族，个体，住宁夏回族自治区贺兰县。
委托代理人:梅利亚，宁夏兴业律师事务所律师。
被告：李肃德，男，1957年10月5日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：李宏德，男，1953年11月19日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：李宁德，男，1953年9月17日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：李桂英，女，1938年4月12日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：李国胜，男，1952年12月5日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：李永祥，男，1953年出生，回族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：唐学义，男，1950年2月4日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：唐学文，男，1939年5月6日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：徐学川，男，1952年12月29日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：谢生祥，男，1954年6月13日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：谢生云，男，1958年8月8日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：谢生玉，男，1939年3月14日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：谢惠珍，女，1941年11月28日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：王素珍，女，1953年5月29日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：王海军，男，1965年12月9日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：王秀芳，女，1942年8月18日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：王金铭，男，1949年4月16日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：杨宝成，男，1951年6月26日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：杨宝忠，男，1937年11月26日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：杨宝铭，男，1955年10月8日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：杨金花，女，1939年8月30日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：何玉梅，女，1952年3月28日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：何淑珍，女，1933年3月2日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：代生保，男，1927年9月26日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：代建奎，男，1957年4月27日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：马建忠，男，1943年2月3日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：马建奎，男，1940年3月18日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：马绍斌，男，1972年6月23日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：马跃宗，男，1950年5月1日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：马跃武，女，1947年5月1日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：马跃先，男，1945年4月7日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：马淑梅，女，1947年9月25日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：关志清，男，1959年7月8日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：关志孝，男，1943年7月5日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：关志国，男，1953年4月20日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：张广义，男，1950年1月12日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：张广和，男，1947年5月10日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治�银川市兴庆区。
被告：张桂兰，女，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：蔡金铭，男，1958年6月7日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：蔡彦文，男，1963年4月12日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：胡开源，男，1945年10月27日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：吴润兰，女，1946年6月2日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：谌世祥，男，1954年9月3日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：高才云，男，1936年7月1日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川�兴庆区。
被告：洪伟，男，1950年4月6日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：赵凯，男，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：韩玉凤，女，1942年3月30日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：陈玉兰，女，1929年6月11日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
以上48名被告委托诉讼代表人：李肃德，男，1957年10月5日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
以上48名被告委托诉讼代表人：唐学义，男，1950年2月4日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
以上48名被告委托诉讼代表人：李宏德�男，1953年11月19日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：胡开仓，男，1958年5月6日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：胡开成，男，1947年10月27日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
原告王东与被告李肃德、李宏德、李宁德、李桂英、李国胜、李永祥、唐学义、唐学文、徐学川、谢生祥、谢生云、谢生玉、谢惠珍、王素珍、王海军、王秀芳、王金铭、杨宝成、杨宝忠、杨宝铭、杨金花、何玉梅、何淑珍、代建奎、代生宝、马建忠、马建奎、马绍斌、马跃宗、马跃武、马跃先、马淑梅、关志国、关志清、关志孝、张广义、张广和、张桂兰、蔡金铭、蔡彦文、胡开源、胡开仓、胡开成、吴润兰、谌士祥、高才云、洪伟、赵凯、韩�凤、陈玉兰确认合同无效纠纷一案，本院于2015年11月16日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告及其委托代理人梅利亚、被告李肃德、李宏德、李宁德、李桂英、李国胜、李永祥、唐学义、唐学文、徐学川、谢生祥、谢生云、谢生玉、谢惠珍、王素珍、王海军、王秀芳、王金铭、杨宝成、杨宝忠、杨宝铭、杨金花、何玉梅、何淑珍、代建奎、代生宝、马建忠、马建奎、马绍斌、马跃宗、马跃武、马跃先、马淑梅、关志国、关志清、关志孝、张广义、张广和、张桂兰、蔡金铭、蔡彦文、吴润兰、谌士祥、胡开源、高才云、洪伟、赵凯、韩玉凤、陈玉兰委托的诉讼代表人李肃德、唐学义、李宏德到庭参加了诉讼，被告胡开仓、胡开成经本院传票传唤，无正当理由未到庭应诉，本案依法缺席审理，现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、确认原、被告签订的土地使用流转协议书无效；2、本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：2011年12月，原、被告签订土地使用权和所有权转让合同，约定50名被告将位于银川市兴庆区大新镇大新村8亩土地以640000元的价格永久性转让给原告，违约方需向守约方支付合同总价款30%的违约金，并承担一切经济损失。合同签订后，原告依约支付了购地款，并按照约定支付了土地场地清理费用52000元，但被告未按照约定向原告交付土地，也拒绝返还土地补偿费。后原告反复催促，但被告之间相互推诿，故原告诉至法院。
被告李肃德、李宏德、李宁德、李桂英、李国胜、李永祥、唐学义、唐学文、徐学川、谢生祥、谢生云、谢生玉、谢惠珍、王素珍、王海军、王秀芳、王金铭、杨宝成、杨宝忠、杨宝铭、杨金花、何玉梅、何淑珍、代建奎、代生宝、马建忠、马建奎、马绍斌、马跃宗、马跃武、马跃先、马淑梅、关志国、关志清、关志孝、张广义、张广和、张桂兰、蔡金铭、蔡彦文、吴润兰、谌士祥、胡开源、高才云、洪伟、赵凯、韩玉凤、陈玉兰辩称，双方是在自愿协商的前提下签订的土地使用流转协议，合同如被确认无效，双方应各承担一半法律责任。
被告胡开成、胡开仓未到庭应诉，亦未提交书面答辩意见。
原告为证明其主张提供下列证据：
一、土地使用流转协议书一份，欲证明2011年12月16日，原告与被告签订土地使用流转协议书，约定：被告将位于银川市兴庆区大新镇大新村5队的8亩土地的土地使用权、所有权以640000元的价格永久性转让给原告，如转让后遇国家征用，所有赔偿费用归原告所有，如有违约，违约方应赔偿守约方合同总价款30%的违约金，并赔偿一切损失的事实。被告李肃德、李宏德、李宁德、李桂英、李国胜、李永祥、唐学义、唐学文、徐学川、谢生祥、谢生云、谢生玉、谢惠珍、王素珍、王海军、王秀芳、王金铭、杨宝成、杨宝忠、杨宝铭、杨金花、何玉梅、何淑珍、代建奎、代生宝、马建忠、马建奎、马绍斌、马跃宗、马跃武、马跃先、马淑梅、关志国、关志清、关志孝、张广义、张广和、张桂兰、蔡金铭、蔡彦文、吴润兰、谌士祥、胡开源、高才云、洪伟、赵凯、韩玉凤、陈玉兰的诉讼代表人李肃德、唐学义、李宏德对该组证据无异议。
二、收条一张、宁夏银行进账单七张，欲证明原告按照合同约定向被告支付购地款640000元的事实。被告李肃德、李宏德、李宁德、李桂英、李国胜、李永祥、唐学义、唐学文、徐学川、谢生祥、谢生云、谢生玉、谢惠珍、王素珍、王海军、王秀芳、王金铭、杨宝成、杨宝忠、杨宝铭、杨金花、何玉梅、何淑珍、代建奎、代生宝、马建忠、马建奎、马绍斌、马跃宗、马跃武、马跃先、马淑梅、关志国、关志清、关志孝、张广义、张广和、张桂兰、蔡金铭、蔡彦文、吴润兰、谌士祥、胡开源、高才云、洪伟、赵凯、韩玉凤、陈玉兰的质证意见为：被告收到了原告支付的640000元购地款，涉案土地归原告所有，转让款分发给大新村5队48户村民，后大新乡纪检委要求全体被告将售地所得款项上缴，被告李肃德便将下剩还没有分发给村民的土地转让费172000元退还给原告。
三、领条六张，欲证明被告李肃德以改造整理转让合同项下土地为由先后向原告收取52000元的事实。被告李肃德、李宏德、李宁德、李桂英、李国胜、李永祥、唐学义、唐�文、徐学川、谢生祥、谢生云、谢生玉、谢惠珍、王素珍、王海军、王秀芳、王金铭、杨宝成、杨宝忠、杨宝铭、杨金花、何玉梅、何淑珍、代建奎、代生宝、马建忠、马建奎、马绍斌、马跃宗、马跃武、马跃先、马淑梅、关志国、关志清、关志孝、张广义、张广和、张桂兰、蔡金铭、蔡彦文、吴润兰、谌士祥、胡开源、高才云、洪伟、赵凯、韩玉凤、陈玉兰的质证意见为：该笔款项是被告李肃德受原告委托在涉案土地上为原告垫土方、修围墙所产生的费用，与购地款项无关，应属于原告买地后自行装修所产生的费用，原告将垫土方、修围墙的款项支付给被告李肃德后，被告李肃德用该笔款项到旧货市场购买材料、雇佣村民为原告干活。
四、收条七张、证明一份，欲证明原告收到被告李肃德退还的172000元后，又陆续将该款项全额支付给被�李肃德，故被告李肃德、徐学川出具证明证明之前原告所打收条作废的事实。被告李肃德、李宏德、李宁德、李桂英、李国胜、李永祥、唐学义、唐学文、徐学川、谢生祥、谢生云、谢生玉、谢惠珍、王素珍、王海军、王秀芳、王金铭、杨宝成、杨宝忠、杨宝铭、杨金花、何玉梅、何淑珍、代建奎、代生宝、马建忠、马建奎、马绍斌、马跃宗、马跃武、马跃先、马淑梅、关志国、关志清、关志孝、张广义、张广和、张桂兰、蔡金铭、蔡彦文、吴润兰、谌士祥、胡开源、高才云、洪伟、赵凯、韩玉凤、陈玉兰的质证意见为：邓宝宁打的条子和本案没有关系，因当时政府拆迁，原告为了多计算一些拆迁面积，便让邓宝宁盖了几间彩钢房，认可收到原告支付的清垃圾45000元、赵建国垫土方20000元、给张军补偿10000元、给大新渠管理所8000元，这几笔款项都计算在原告支付给�们的转让费640000元之内，至于建围墙和本案并没有关系，应属于原告自行投入。
被告李肃德、李宏德、李宁德、李桂英、李国胜、李永祥、唐学义、唐学文、徐学川、谢生祥、谢生云、谢生玉、谢惠珍、王素珍、王海军、王秀芳、王金铭、杨宝成、杨宝忠、杨宝铭、杨金花、何玉梅、何淑珍、代建奎、代生宝、马建忠、马建奎、马绍斌、马跃宗、马跃武、马跃先、马淑梅、关志国、关志清、关志孝、张广义、张广和、张桂兰、蔡金铭、蔡彦文、吴润兰、谌士祥、胡开源、高才云、洪伟、赵凯、韩玉凤、陈玉兰为证明其主张提供下列证据：
一、分场地协议一份、发放明细表一份、土地使用流转协议书一份，欲证明原、被告签订协议、并按照分配协议将原告支付的购地款项发放给大新村5队48户村民的事实。原告对以上证据均无异议。
二、收条一份，欲证明本案全体被告将涉案土地转让给原告后，村委会将被告卖地的事情上报，准备将被告李肃德等9人诉至法院，而且要求全体被告将尚未发放的款项全部上交到大新镇财政所，因全体被告担心上交后原告吃亏，便将钱退回给了原告。原告认可该份证据，但认为原告之后陆续将退回的钱支付给了被告李肃德。
原、被告对对方提交的证据的真实性均无异议，故本院对上述证据的真实性予以确认。
经审理查明，2011年12月15日，原告先向被告李肃德支付定金20000元，后通过银行转账的方式向七被告支付土地转让费620000元，其中向被告李肃德、唐学义、徐学川、谢生祥、王海军、杨宝成各支付100000元、向被告李宏德支付20000元。2011年12月16日，原、被告签订土地使用流�协议一份，约定将位于银川市兴庆区大新镇大新村五组东靠大新渠、南靠关志孝房屋、西靠老薛、洪伟、胡希华、李宁德房屋、北靠面粉厂、李平德、胡开仓房屋的8亩土地以640000元（每亩80000元）的价格永久性流转给原告，原告一次性付清土地转让费，原告拥有土地使用权及所有权，如遇国家或开发商征占，所有赔偿费用归原告所有，如有一方违约，应赔偿对方违约金总额30%，并承担一切经济损失。合同签订当日，被告李肃德、徐学川、谢生祥、唐学义、杨宝成、王海军、李宏德向原告出具收条一张，载明：”今收到王东现金陆拾肆万元整。收款人：徐学川、李肃德、谢生祥、唐学义、杨宝成、王海军、李宏德。2011年12月16日”。2011年12月15日至2011年12月19日，48名被告根据各自在本集体内承包土地的亩数，按照每亩500元的标准，分发了原告支付的土地转让费。
另查明，涉案土地原属大新村集体所有，村民秋收时在涉案土地打粮食，荒置后堆放垃圾。2012年3月，涉案土地被银川市兴庆区人民政府拆迁，政府按照每亩35000元的标准予以补偿。2012年2月16日，银川市兴庆区大新镇大新村村民委员会以原告、被告徐学川、李肃德、谢生祥、唐学义、杨宝成、王海军、李宏德、李国胜未经其同意，擅自处分集体财产为由诉至本院，要求依法确认原、被告签订的土地使用流转协议无效。2012年3月13日，银川市兴庆区大新镇大新村村民委员会撤回起诉。
还查明，原告户籍所在地为河南省永城市陈集镇大陈庄村王庄组，不属于大新村村民。
本院认为，涉案土地属于大新村村集体所有不动产，应由大新村村民委员会代表集体行使所有权，集体所有的财产受�律保护，集体土地的处分应当按照法定程序经本集体成员决定，禁止任何单位或者个人侵占、哄抢、私分、破坏。全体被告在既未告知大新村村民委员会，也未经村民大会同意的情况下，擅自将涉案土地转让给不具备本村集体成员资格的原告，严重侵害了大新村集体的合法权益，违反了国家法律的强制性规定，涉案协议应为无效。
依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第二项，《中华人民共和国物权法》第五十八条第一款第一项、第五十九条第二款第一项、第六十条第一款第一项、第六十一条、第六十三条之规定，判决如下：
原告王东与被告李肃德、李宏德、李宁德、李桂英、李国胜、李永祥、唐学义、唐学文、徐学川、谢生祥、谢生云、谢生玉、谢惠珍、王素珍、王海军、王秀芳、王金铭、杨宝成、杨宝忠、杨宝铭、杨金花、何玉梅、何淑珍、代建奎、代生宝、马建忠、马建奎、马绍斌、马跃宗、马跃武、马跃先、马淑梅、关志国、关志清、关志孝、张广义、张广和、张桂兰、蔡金铭、蔡彦文、胡开源、胡开仓、胡开成、吴润兰、谌士祥、高才云、洪伟、赵凯、韩玉凤、陈玉兰于2011年12月16日签订的土地使用流转协议无效。
案件受理费100元，由原告王东负担50元，由被告李肃德、李宏德、李宁德、李桂英、李国胜、李永祥、唐学义、唐学文、徐学川、谢生祥、谢生云、谢生玉、谢惠珍、王素珍、王海军、王秀芳、王金铭、杨宝成、杨宝忠、杨宝铭、杨金花、何玉梅、何淑珍、代建奎、代生宝、马建忠、马建奎、马绍斌、马跃宗、马跃武、马跃先、马淑梅、关志国、关志清、关志孝、张广义、张广和、张桂兰、蔡金铭、蔡彦文、胡开源�胡开仓、胡开成、吴润兰、谌士祥、高才云、洪伟、赵凯、韩玉凤、陈玉兰负担50元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提交副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审 判 长 宋 乔
人民陪审员 王生俊
人民陪审员 韩忠平
二〇一七年三月一日
书 记 员 马 娟