广东省深圳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）深中法行终字第323号
上诉人（原审原告）皮大明。
委托代理人杨良成。
委托代理人李莉莉。
被上诉人（原审被告）深圳市人力资源和社会保障局。
法定代表人王敏。
委托代理人王璐楠。
委托代理人陈扬。
原审第三人深圳市普莱斯眼镜有限公司。
法定代表人康自成。
委托代理人金玉。
上诉人皮大明因诉被上诉人深圳市人力资源和社会保障局社会保障行政确认行为一案，不服深圳市福田区人民法院（2013）深福法行初字第1038号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院认定，皮大明和死者朱某某系夫妻关系。2013年9月12日，皮大明向深圳市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请称，朱某某系深圳市普莱斯眼镜有限公司的员工，工作岗位为厨师，2013年8月18日11点30分左右，朱某某在工作中突发疾病，后送经医院抢救无效死亡，请求工伤认定。皮大明向深圳市人力资源和社会保障局提交了工伤认定申请表、身份证、户口本、劳动合同、工伤个人缴费记录等材料。其中朱某某的居民身份证显示其出生日期为1962年12月29日；朱某某的工伤个人缴费记录显示其工伤保险缴费年月截止2012年12月。受理皮大明的工伤认定申请后，深圳市人力资源和社会保障局对相关材料进行综合审核，于2013年9月30日作出深人受字（2013）第004574号《不予受理决定书》，认定劳动者即皮大明妻子朱某某达到法定退休年龄，根据《广东省工伤保险条例》第65条的规定，决定对皮大明提出的工伤认定申请不予受理。皮大明不服，遂提起行政诉讼。
原审法院认为，对于皮大明妻子朱某某突发疾病死亡的事实，各方当事人没有异议，原审法院予以确认。本案争议的焦点问题是朱某某突发疾病死亡时是否达到法定退休年龄以及其突发疾病死亡的情形是否应当进行工伤认定。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发（1978）104号）第一条的规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的……参照《劳动和社会保障部办公厅关于企业职工“法定退休年龄”涵义的复函》（劳社厅函（2001）125号）的规定，国家法定的企业职工退休年龄是指国家法律规定的正常退休年龄，即：“男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁”。根据《广东省工伤保险条例》第六十五条规定，劳动者达到法定退休年龄或者已经依法享受基本养老保险待遇的，不适用本条例。前款规定的劳动者受聘到用人单位工作期间，因工作原因受到人身伤害的，可以要求用人单位参照本条例规定的工伤保险待遇支付有关费用。双方对损害赔偿存在争议的，可以依法通过民事诉讼方式解决。本案中，深圳市人力资源和社会保障局根据朱某某的身份证等具有法律效力的凭证认定朱某某出生日期为1962年12月29日，并据此作出深人受字（2013）第004574号《不予受理决定书》，认定突发疾病死亡时已达到法定退休年龄，不适用《广东省工伤保险条例》，该决定并无违法或不当，原审法院予以支持。皮大明主张深圳市人力资源和社会保障局应当按照最高院行政审判庭《关于超过法定退休年龄的进城务工农民工因工伤亡应否适用工伤保险条例的请示的答复》［（2010）行他字第10号］，根据《工伤保险条例》的相关规定进行工伤认定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十二条第一款的规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。《广东省工伤保险条例》作为地方性法规，已对达到法定退休年龄的劳动者是否适用该条例进行工伤认定作出明确规定，对于朱某某在工作期间因工作原因受到人身伤害的，可以要求用人单位参照《广东省工伤保险条例》规定的工伤保险待遇支付有关费用，双方对损害赔偿存在争议的，可以依法通过民事诉讼方式解决。判决驳回皮大明的全部诉讼请求。
上诉人皮大明不服原审判决向本院提出上诉。上诉请求：1、撤销原审判决；2、撤销深圳市人力资源和社会保障局于2013年9月30日作出的深人社受宇（2013）第004574号《不予受理决定书》；3、判决深圳市人力资源和社会保障局对2013年8月19日在工作中突发疾病死亡是否属于工伤重新作出认定；4、由深圳市人力资源和社会保障局承担诉讼费用。上诉理由：第一，我国劳动法对农民工劳动者工作的上限年龄没有禁止性规定；法院审理民事案件对女性公民掌握被抚养人的抚养条件是年龄达到55周岁而非50周岁。从我国劳动法法律的现行要求看，我国劳动法对农民工劳动者的工作的上限年龄没有禁止性规定。国务院曾在《关于工人的退休、退职暂行办法》所作“男年满60周岁、女年满50周岁、连续工龄满10年应该退休”的规定，针对的是全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的职工和工作条件与工人相同的基层干部，而对于兼具农民和工人身份的农民工的退休年龄并未明确界定。按照“法无明文规定即允许”的规则及相关政策要求，本案皮大明之妻朱某某作为来自农民的企业劳动者，享受工伤保险待遇并未违反现行法律的强制性规定。另外，法院审理民事案件对女性公民享受被抚养人生活费的抚养条件的标准是达到55周岁，而不是50岁。第二，从最高人民法院业务部门的审判指导原则看，最高人民法院的观点非常明确，对于超过法定退休年龄的农民工，应适用工伤保险条例的有关规定进行工伤认定。按照最高人民法院行政审判庭《关于离退休人员与现单位之间是否构成劳动关系以及工作时间内受伤是否适用工伤保险条例问题的答复》中，“根据工伤保险条例第二条、第六十一条等有关规定，离退休人员受聘于现工作单位，现工作单位已为其缴纳了工伤保险，其在受聘期间因工作受到事故伤害的，应当适用工伤保险条例的有关规定处理”。这表明，既然离退休人员受聘受伤可享受工伤保险待遇，农民工当然也可以；既然离退休人员皆无工作年限限制，而尚无工作的农民工也应无退休年龄限制。按照最高人民法院行政庭《关于超过法定退休年龄的务工农民因工伤亡应否适用工伤保险条例的请示的答复》中“用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内因工作原因伤亡的，应当适用工伤保险条例的有关规定进行工伤认定”的批复，是适合本案的。第三，对劳动者应当选择适用对劳动者最有利的法律法规。一审法院以《广东省工伤保险》第六十五条的规定为由不予支持皮大明的诉讼请求。最高人民法院的指导意见全国各级人民法院均应当予以适用，广东省各级法院也应当予以适用。另外，为最大限度保护劳动者的合法权益，对劳动者应当选择适用对其最有利于的法律法规。
被上诉人深圳市人力资源和社会保障局答辩称，一审法院查明事实，依据充分，皮大明的主张不能成立。一、根据《广东省工伤保险条例》第六十五条第一款之规定，超过法定退休年龄的有关劳动者不再适用工伤认定有关条款。二、认定法定退休年龄的依据不仅仅是国发（1978）104号文的规定，还有劳社厅（2001）125号文已明确规定企业职工退休年龄即是男年满60周岁，女满50周岁。三、皮大明主张的最高院相关答复从法律效力而言不能对抗《广东省工伤保险条例》的规定。四、根据国家相关政策，企业员工具备法定退休年龄，并且累计缴纳基本养老保险费满15年即可申请领取相关养老待遇，而达到法定退休年龄前，尚未缴满15年，可以申请延退延缴。并且全国各地均执行单位职工达到法定退休年龄后就不能再缴纳工伤保险，劳动关系自然终止后工伤保险关系就此终结。而单位职工达到法定退休年龄后，仍与用人单位签订相关劳动合同，发生劳动争议，其依然可以要求劳动报酬，其所发生类似工伤的争议可以依据《广东省工伤保险条例》第六十五条第二款之规定，通过相应的合法渠道予以救济。五、《广东省工伤保险条例》第六十五条之规定是依据本省的实际情况制定，该条例的制定有其立法背景，系广东省高级人民法院、广东省劳动人事争议仲裁委员会、广东省人力资源和社会保障厅均达成共识，对于达到法定退休年龄的员工，发生类似工伤的情形，其可以参照工伤待遇在劳动人事争议仲裁委员会与劳动争议一并解决。而本省的实际是有大量的超过法定退休年龄的劳动者，而行政资源以及行政成本是一定且是受限，深圳市人力资源和社会保障局作为行政机关并无职权，也不能超越职权对超过法定退休年龄的职工进行工伤认定。因此，深圳市人力资源和社会保障局作出的不予受理决定完全合法。
原审第三人深圳市普莱斯眼镜有限公司陈述称，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
经审理，原审查明的上述事实无误，本院予以确认。
本院认为，法律只有禁止童工的规定，但对达到法定退休年龄仍然从事劳动的人员，法律未作禁止性规定。达到法定退休年龄的进城务工农民仍有劳动的权利，其权益也应当受工伤保险法律规范的保护。《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用﹤工伤保险条例﹥请示的答复》（（2010）行他字第10号）规定，用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内因工作原因伤亡的，应当适用工伤保险条例的有关规定进行工伤认定。故劳动者虽达到法定退休年龄，但未享受养老保险待遇或领取退休金的，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。本案中深圳市人力资源和社会保障局对皮大明的申请应当予以受理并作出是否属于工伤的认定。其直接作出不予受理决定，属于适用法律错误，依法应予以撤销。皮大明的上诉请求于法有据，本院予以支持。原审判决适用法律错误，本院依法予以撤销。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项、第六十一条第（二）项之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、撤销深圳市福田区人民法院（2013）深福法行初字第1038号行政判决。
二、撤销深圳市人力资源和社会保障局于2013年9月30日作出的深人社受字（2013）第004574号《不予受理决定书》。
三、被上诉人深圳市人力资源和社会保障局应于本判决生效之日起60日内对皮大明的申请重新作出处理决定。
本案一、二审案件受理费人民币100元由被上诉人深圳市人力资源和社会保障局负担。上诉人皮大明预交部分，由本院及原审法院分别予以退回。
本判决为终审判决。
审 判 长 张小妮
审 判 员 王成明
代理审判员 王强力
二〇一五年三月二十日
书 记 员 郑素薇