湖北省当阳市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂当阳行初字第00010号
原告熊治成，当阳市卫生和计划生育局退休干部。
原告张多美，当阳市中医院退休职工。
委托代理人熊治成（一般授权，系张多美之夫），男，当阳市卫生和计划生育局退休干部，住当阳市中医院院内。
被告当阳市房产管理局，住所地当阳市玉阳办事处友谊路13号。
法定代表人张涧，该局局长。
委托代理人雷传剑（特别授权），当阳市法律援助中心律师。
第三人当阳市中医院，住所地当阳市玉阳办事处长坂路***号。
法定代表人孙红绪，该院院长。
委托代理人佟刚强（特别授权），当阳市中医院党群办公室、人事科主任。
委托代理人涂雪峰（一般授权），湖北楚雄律师事务所律师。
原告熊治成、张多美不服被告当阳市房产管理局（原当阳市房产管理处）于2001年7月30日注销当市房权证玉阳字第××号房产证，于2015年3月13日向本院提起行政诉讼。本院于2015年3月17日受理后，依法组成由审判员陈丰华担任审判长，代理审判员冯建伟、人民陪审员李爱华参加的合议庭，于2015年4月20日公开开庭审理了本案。原告及张多美的委托代理人熊治成，被告当阳市房产管理局的委托代理人雷传剑，第三人当阳市中医院的委托代理人佟刚强、涂雪峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2001年7月30日，当阳市房产管理局（原当阳市房产管理处）根据张多美的申请，将登记所有权人为张多美的当市房权证玉阳字第××号房产证予以注销。
被告当阳市房产管理局在法定期限内向本院提交了如下证据：2001年7月3日，当阳市中医院与张多美签订的协议书；2001年7月30日，张多美向原当阳市房产管理处提交的申请；张多美身份证；2001年7月2日，当阳市中医院向当阳市城镇住房制度改革领导小组办公室（以下简称当阳市房改办）提交的申请；《市房改办关于同意市中医院出售集资建房产权的批复》（当售房字（2000）**号）（该文件不完整）；登记所有权人为张多美的当市房权证玉阳字第××号房产证（附记栏加盖“注销”印章）；2001年7月30日，张正艺向原当阳市房产管理处提交的退房申请；2001年7月5日，当阳市中医院与张正艺签订的当阳市公有住房买卖协议书；当阳市公有住房成本价出售评估定价表；当阳市成本价出售公有住房缴款分户登记清册；登记所有权人为张正艺的当市房权证玉阳字第××号房产证（附记栏加盖“注销”印章）；当阳市房屋所有权登记申请审批表；张正艺户口薄（以上均为复印件）。证明当阳市房产管理局（原当阳市房产管理处）注销当市房权证玉阳字第××号房产证合法。
被告当阳市房产管理局向本院提交了注销当市房权证玉阳字第××号房产证的法律依据：《城市房屋权属登记管理办法》（1998年1月1日起施行）。
二原告诉称：2001年7月3日，第三人当阳市中医院整体规划拆建，为安置拆迁户，时任院长孙志海与原告张多美协商，将二原告位于当阳市中医院院内的空置住房（当市房权证玉阳字第××号房屋）让给拆迁户，孙志海口头承诺两年内在当阳市中医院院内新建住房，优先置换给二原告。张多美同意上述方案，当场将房屋钥匙交给孙志海。当天下午孙志海与张多美补签了协议书。后来，张多美按当阳市中医院通知要求，书写了退房证明，并将房产证及相关资料移交医院档案室，以备办理置换新房手续。2004年后，当阳市中医院因故未能在院内新建住宅。2006年，孙志海曾提出给予二原告住房补贴，向上级主管部门请示未果。2013年，当阳市中医院口头告知二原告无法兑现房屋置换承诺。二原告遂要求当阳市中医院退还房屋、房产证及相关资料，始发现上述资料去向不明。2013年4月8日，当阳市中医院书面答复二原告，称医院按照市场价格转让原告房屋，属双方自愿行为，当阳市房产管理局注销二原告房产证合法，没有侵犯二原告权益。二原告认为，被告当阳市房产管理局注销其房产证的行政行为违法，为维护其合法权益，向法院提起行政诉讼，请求撤销当阳市房产管理局作出的注销当市房权证玉阳字第××号房产证的行政行为，并由被告承担本案诉讼费。
二原告为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：
证据一：2001年7月3日，当阳市中医院与张多美签订的协议书；2006年12月20日，当阳市中医院向原当阳市卫生局提交的关于张多美同志享受住房补贴的报告；2006年12月22日，原当阳市卫生局向当阳市房改办提交的关于落实熊治成夫妇房屋补贴或补偿的报告（以上均为复印件）；2013年12月27日，当阳市中医院向原当阳市卫生局提交的关于申请落实张多美住房补贴的报告。证明二原告并不是将住房卖给当阳市中医院，而是协议产权调换。
证据二：当市房权证玉阳字第××号房产证，湖北省房屋契证（以上均为复印件）。证明二原告对本案争议的房屋享有所有权的事实。
证据三：2013年4月18日，当阳市中医院向二原告出具的关于张多美夫妇转让住房争议最终处理答复意见书。证明当阳市中医院无法兑现房屋产权调换承诺的事实。
证据四：熊治成、张多美结婚证（复印件）。证明二原告系夫妻关系的事实。
被告当阳市房产管理局辩称：一、被告的具体行政行为合法，具有注销房屋登记的权利。二、被告是在原告自愿放弃房屋产权之后，依申请注销房屋登记。三、注销房产证的房产是属于房改房，是以张多美的名义登记。原告的诉讼请求超过起诉期限，原告放弃房屋及将房屋退回当阳市中医院，原告知晓该事实，没有在两年内起诉，超过两年的起诉期限。
第三人当阳市中医院述称：一、原告与第三人签订的协议书真实有效，且已经履行完毕。二、当阳市房产管理局的注销行为合法。三、原告的诉讼请求超过起诉期限。
第三人当阳市中医院向本院提交了如下证据：
证据一：2001年7月3日，当阳市中医院与张多美签订的协议书；领款单5张，金额合计55970元。证明张多美将房屋退还当阳市中医院后，当阳市中医院支付55970元对价的事实。
证据二：当阳市公有住房买卖协议书。证明本案讼争房屋为房改房，张多美为特定所有权人并享有独立所有权的事实。
证据三：2013年5月6日，当阳市中医院与熊治成、张多美签订的房屋买卖协议。证明当阳市中医院已经履行承诺的事实。
经庭审质证，被告、第三人对二原告提交的证据二、证据四无异议，对上述证据本院予以采信。
被告对二原告提交的证据一无异议，第三人认为该组证据中协议书与原始合同不一致，其他证据均系复印件，不能证明二原告的证明目的。被告对二原告提交的证据三表示不清楚，第三人对该证据无异议。二原告对被告提交的证据的真实性无异议，但认为被告没有按照法律规定办理，熊治成是本案争议房屋的共有权人，办理注销登记应是夫妻共同申请，即使熊治成委托张多美办理，也需要提交委托书，房产证注销后也没有将注销决定送达给熊治成。第三人对被告提交的证据无异议。二原告对第三人提交的证据一的真实性无异议，但认为第三人向二原告支付的55970元不是回购房屋的对价，而是第三人退还二原告的集资款。被告认为第三人提交的上述证据与被告无关。二原告对第三人提交的证据三的真实性无异议，但认为第三人未完全履行承诺。被告对第三人提交的该证据表示不清楚。
对上述证据，本院经审查认为，二原告提交的证据三，第三人提交的证据三与本案行政争议无关，本院不予采信。二原告提交的证据一中的协议书、被告提交的证据中的协议书、第三人提交的证据一中的协议书一致，能够证明第三人与二原告协议退房的事实，予以采信，对二原告提交的协议书中手写的“孙院长上午承诺”部分，因二原告未能作出合理说明，本院不予采信。二原告提交的证据一中当阳市中医院向原当阳市卫生局提交的关于申请落实张多美住房补贴的报告，加盖有当阳市中医院印章，能够证明二原告购买当市房权证玉阳字第××号房产证所载明房屋的事实，予以采信。二原告提交的证据一中的其他证据，与本案行政争议不具有关联性，本院不予采信。第三人提交的证据一中的领款单，第三人主张系支付的回购房屋对价，二原告不予认可，且该款项与该组证据中协议书的约定不一致，第三人也未提交其他证据相佐证证明其主张，故本院认为该证据不能证明其主张，对该证据本院不予采信。第三人提交证据二，旨在证明当市房权证玉阳字第××号房产证所载明的房屋为房改房、张多美为特定所有权人、张多美系该房屋独立所有权的事实，本院经审查认为，该证据能够证明该房屋系房改房的事实，予以采信，但该证据不能证明该房屋系张多美个人所有的事实，对第三人的该部分主张，本院不予采纳。
对被告提交的证据，本院经审查认为，协议书、张多美提交的申请、张多美身份证、当阳市中医院提交的申请、当市房权证玉阳字第××号房产证，能够证明被告注销房产证所依据的事实，本院予以采信。被告提交的《市房改办关于同意市中医院出售集资建房产权的批复》（当售房字（2000）**号）不完整，不能用于证明被告行政行为具有合法性，但能够证明第三人向被告提交该资料的事实，予以采信。张正艺提交的退房申请、当阳市公有住房买卖协议书、当阳市公有住房成本价出售评估定价表、当阳市成本价出售公有住房缴款分户登记清册、当市房权证玉阳字第××号房产证、当阳市房屋所有权登记申请审批表、张正艺户口薄与本案讼争的注销房产证行政行为无关，但能够证明被告将原当市房权证玉阳字第××号房产证所载明的房屋，登记在张正艺名下的事实，本院予以采信。
经审理查明，1999年，当阳市中医院职工张多美与当阳市中医院签订当阳市公有住房买卖协议，约定将当阳市中医院所有的位于当阳市玉阳办事处长坂路132号的一套住房出售给张多美，房屋总价款应为50835.75元。因熊治成、张多美夫妻二人均为当阳市中医院工作人员，当阳市中医院给予熊治成、张多美夫妻二人工龄优惠9660.38元，现住房折扣优惠1257.37元，付款优惠6035.36元，熊治成、张多美实际支付购房款33882.65元。2001年1月15日，当阳市房产管理局（原当阳市房产管理处）为张多美办理了房产登记，房产证号为当市房权证玉阳字第××号。
2001年7月3日，为解决当阳市中医院拆迁户住房问题，当阳市中医院与张多美签订协议书，约定：张多美让出上述住房，当阳市中医院补贴张多美住房内所贴地面砖等费用3000元，若当阳市中医院再修建住房时，张多美享受优先分配权。
2001年7月30日，当阳市房产管理局（原当阳市房产管理处）根据当阳市中医院提交的协议书、张多美签名的注销房产证的申请、张多美身份证、当阳市中医院向当阳市房改办提交的申请、《市房改办关于同意市中医院出售集资建房产权的批复》（当售房字（2000）**号）（该文件不完整），将登记所有权人为张多美的当市房权证玉阳字第××号房产证予以注销。同日，当阳市房产管理局（原当阳市房产管理处）根据当阳市中医院职工张正艺签名的退房申请，将登记所有权人为张正艺的当市房权证玉阳字第××号房产证予以注销，并根据当阳市中医院与张正艺签订的当阳市公有住房买卖协议书、当阳市公有住房成本价出售评估定价表、当阳市成本价出售公有住房缴款分户登记清册、当阳市房屋所有权登记申请审批表、张正艺户口薄，将原当市房权证玉阳字第××号房产证载明的房屋，登记到张正艺名下。二原告称2013年3月28日才知悉被告将当市房权证玉阳字第××号房产证予以注销的事实，并认为第三人隐瞒事实真相致使被告作出错误行政行为，使二原告利益遭受损失，遂向法院提起行政诉讼。
本院认为：一、关于被告当阳市房产管理局注销当市房权证玉阳字第××号房产证是否合法的问题。《城市房屋权属登记管理办法》第九条规定：房屋权属登记分为：……（六）注销登记。第十一条规定：房屋权属登记由权利人（申请人）申请。……共有的房屋，由共有人共同申请。本案中，二原告购买当市房权证玉阳字第××号房产证所载明的房屋时，均为第三人工作人员，且第三人在计算房屋价款时均按照二原告工龄给予了购房优惠，二原告也用共同财产支付了房屋价款，故本院认为，当市房权证玉阳字第××号房产证虽载明所有权人为张多美，但该房屋所有权实际为二原告共同享有。根据上述法律规定，注销当市房权证玉阳字第××号房产证，应当由二原告共同申请。现被告仅依据张多美签名的申请，就将当市房权证玉阳字第××号房产证予以注销，实属不当。二、关于二原告请求撤销被告作出的注销房产证行政行为应否支持的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款规定：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。根据本案审理查明的事实，第三人与张多美在2001年7月3日签订协议后，第三人又将本案争议房屋出售给张正艺，后根据第三人和张正艺的申请，被告为张正艺办理了该房屋的产权登记，本院认为，依据诚实信用原则，第三人与张多美在2001年7月3日签订协议后，张多美夫妻二人应当协助第三人办理房产过户手续，实现房屋产权的转移，后被告仅依据张多美的申请将该房屋产权证予以注销，虽有瑕疵，但对二原告的实际权利并未产生影响，故根据上述法律规定，本院确认被告作出的注销当市房权证玉阳字第××号房产证的行政行为违法。关于被告抗辩称原告向法院提起行政诉讼超过法定起诉期限的问题，本院认为，被告并未向本院提交证据，证明其何时告知熊治成注销当市房权证玉阳字第××号房产证和告知过其应享有的诉权，故原告称2013年3月28日才知悉被告将其房产证注销，并于2015年3月13日向本院提起行政诉讼，并未超过法定起诉期限，对被告的抗辩理由，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款之规定，判决如下：
确认被告当阳市房产管理局（原当阳市房产管理处）于2001年7月30日作出的注销当市房权证玉阳字第××号房产证的行政行为违法。
案件受理费50元（原告熊治成、张多美已预交），由被告当阳市房产管理局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。
审 判 长 陈丰华
代理审判员 冯建伟
人民陪审员 李爱华
二〇一五年六月九日
书 记 员 祝 贺