河南省泌阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1726行初70号
原告青岛某劳务服务连锁有限公司确山分公司，所在地址确山县盘龙镇铁北路。
负责人肖某。
委托代理人曲艳，山东高创律师事务所律师。
被告确山县人力资源和社会保障局，所在地址确山县盘龙镇解放路127号。
法定代表人杨占奎，任局长职务。
委托代理人刘园，确山县人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人刘凤海，河南精锐律师事务所律师。
第三人苏某刚，男，1942年5月11日出生，汉族，住山东省招远市。系苏某海父亲。
第三人隋某，女，1943年5月15日出生，汉族，住址同上。系苏某海母亲。
第三人苏某光，男，1996年1月16日出生，汉族，住址同上。系苏某海儿子。
第三人王某，女，1971年3月11日出生，汉族，山东省招远市。系苏某海妻子。
第三人苏某刚、隋某、苏某光的委托代理人为王某。
原告青岛某劳务服务连锁有限公司确山分公司（以下简称青岛某确山分公司）诉被告确山县人力资源和社会保障局（以下简称确山县人社局）工伤行政确认一案，于2017年6月5日向确山县人民法院提起行政诉讼。确山县人民法院报请驻马店市中级人民法院指定管辖，驻马店市中级人民法院于2016年7月10日作出（2017）豫17行辖字第XX号行政裁定，指定本案由泌阳县人民法院管辖。本院于2017年7月24日立案受理后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、参加诉讼通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月XX日公开开庭审理了本案。原告青岛某确山分公司的委托代理人曲艳，被告确山县人社局的委托代理人刘园、刘凤海，第三人的委托代理人王某到庭参加诉讼。被告确山县人社局副局长陈鹏良作为行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。
被告确山县人社局2017年5月2日，作出确工伤不予认字（2017）XX号不予认定工伤决定书，该决定书的主要内容为：申请人：青岛某确山分公司；职工姓名：苏某海；……用人单位：青岛某确山分公司；职业/工种/工作岗位：操作工。2015年12月7日受理青岛某确山分公司的工伤认定申请后，因有关行政部门尚未作出结论，作出工伤认定决定时限中止。经过行政诉讼，泌阳县人民法院对时限中止不予采信，责令30日内作出工伤认定决定。根据提交的材料调查核实情况如下：苏某海同志受到的伤害（死亡），因事实不清，证据不足，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。现决定不予认定货值视同工伤（亡）。……
原告青岛某确山分公司诉称，其公司员工苏某海被派遣到莱州市某工程有限责任公司（以下简称莱州某公司）工作，2015年2月7日下午17:30分许，苏某海在用工单位莱州某公司井下清理石头时，被掉落的石头砸伤胸、腹部，经莱州市中医院抢救无效死亡。苏某海因工死亡后，原告于2015年2月8日向被告确山县人社局申报因工死亡并办理工伤保险待遇，被告也曾派员到莱州调查，但被告却以种种理由拖延不予认定苏某海因工死亡。2016年12月5日，原告提起行政诉讼，要求被告履行法定职责依法作出工伤认定。泌阳县人民法院作出（2017）豫1726行初XX号行政判决书责令被告对该案的工伤认定申请作出决定。被告不予认定苏某海工伤（亡）。原告认为，苏某海实在工作时间、工作场所内因工作原因受到伤害二抢救无效死亡，事实清楚，原告提交的证据已经能够证明苏某海的死亡应当认定为工伤。被告作出的不予认定工伤决定是错误的。为此，请求人民法院判令撤销被告作出的确工伤不予认字（2017）XX号不予认定工伤决定书，并责令其重新作出工伤认定决定书，认定苏某海因工死亡。诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了如下证据：1、确工伤不予认字（2017）XX号不予认定工伤决定书；2、（2017）豫1726行初XX号行政判决书；3、工伤职工伤亡事故快报表；4、苏某海居民死亡医学证明书；5、苏某海火化证明；6、莱州市中医院苏某海门诊病历及诊断证明；7、莱州市公安局金城派出所证明两份、挂号信收据及确山县人社局收据；8、青岛某确山分公司工伤保险费票据两张及2月份参保人员名单；9、招远市蚕庄镇蚕庄村委会证明材料一份。
被告确山县人社局辩称，一、苏某海因工作原因受到事故伤害死亡的证据不足。原告于2015年2月4日在我县为苏某海等人登记参加工伤保险，2月9日，原告以苏某海于2月7日在莱州新城金矿井下作业时发生坍塌事故死亡为由，向我局申请工伤认定。但原告始终未提供苏某海系因工死亡的直接证据，也不能提供任何一名参与救援人员的证言，我局在调查过程中提出面见救援人员的要求，原告也以各种理由拒绝。原告提供的间接证据不足以证明苏某海系因工作原因受到事故伤害死亡。二、2015年2月26日，我局依法向原告送达了补正材料通知书，要求被答辩人提供公安部门调查结论及安监部门处理结果等4项证明材料。但原告至今未提供辖区公安部门的调查结论和安监部门的处理结果。虽然人民法院判令我局对原告的申请作出决定，但我局认为，苏某海属于工亡的证据不足，应不予认定。三、按照《工伤保险条例》第二十条规定，如果工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在结论未作出期间，工伤认定时限中止。出于对法院判决的尊重，我局作出了工伤认定结论。但是，我局认为，苏某海是否属于工亡，必须根据事实和法律规定予以认定，原告必须提供充分的证据证明苏某海的死亡原因。根据《安全生产法》的相关规定，苏某海如果属于工亡，必定要有安全生产监督管理部门和公安机关的调查结论，对苏某海的死亡原因进行认定。我局认为有必要提供安全生产管理部门和公安部门的结论来确定苏某海的死亡原因、死亡时间和地点。原告一直未提供公安部门和安全管理部门的结论，在现有证据严重不足的情况下，不能认定为工亡。为此，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交了以下证据：1、参加工伤保险人员情况表；2、工伤认定申请表；3、营业执照及苏某海身份证；4、青岛某公司与苏某海签订的劳动合同；5、苏某海工资表4份；6、莱州市中医院苏某海门诊病历及诊断证明；7、苏某海居民死亡医学证明书；8、苏某海火化证明；9、工亡赔偿协议书；10、确山县人社局工伤调查笔录6份；11、河南省工伤认定补正材料通知书及送达回执；12、莱州市公安局新城金矿派出所出警证明；13、青岛高创律师事务所律师函；XX、确山县人社局关于对青岛某确山分公司申请工伤认定的复函及邮寄回执；15、驻马店市工伤认定申请受理通知书；16、关于确认新城金矿派出所主体资格的函；17、关于对《关于确认新城金矿派出所主体资格的函》的复函；18、莱州市公安局金城派出所证明；19、（2017）豫1726行初XX号行政判决书；20、确工伤不予认字(2017)XX号不予认定工伤决定书；21、相关法律法规。
依原告申请，本院调取了以下证据：1、2016年1月5日，莱州市公安局金城派出所对陈焕生的询问笔录；2、2016年3月4日，莱州市公安局金城派出所对刘文铎、林培伦的询问笔录；3、2015年2月7日莱州市中医院急诊科抢救记录；4、2015年2月7日山东黄金矿业有限公司新城金矿保卫部值班工作日志。
经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性没有异议，但认为被告未提交全部证据。被告对原告提交的部分证据有异议，对于该组证据，本院依据认定的事实综合采信。
经审理查明，原告青岛某确山分公司于2015年2月4日向确山县工伤保险中心缴纳了工伤保险费，为其员工苏某海等人办理了工伤保险。2015年2月9日，原告向被告确山县人社局报称，2015年2月7日下午17时30分左右，原告职工苏某海在井下清理石头时，被石头砸伤胸部、腹部及右大腿，在送医抢救过程中，因呼吸、心跳停止时间过长，院前死亡。为此向被告提出了工伤认定申请。被告接到申请后，当日就派员前往苏某海工作地点山东省莱州市新城金矿展开调查，并制作了工伤认定调查笔录。2015年2月25日，被告确山县人社局向原告青岛某确山分公司发出工伤认定补正材料通知书，告知原告需补正苏某海死亡证明原件、工伤保险参保登记、公安部门处理结论、安监部门处理结论等材料。2015年4月7日，被告再次前往莱州市新城金矿调查取证。期间，原告提交了部分补正材料，但未提供公安和安监部门的证明材料。2015年11月30日原告代理律师发函催告，被告于2015年12月15日复函称，因原告未在期限内提交全部补正材料，其将依法中止工伤认定，待材料补正齐全后，再决定是否认定为工伤。2015年12月17日，被告受理了原告工伤认定申请，并于当日向莱州市公安局和莱州市公安局金城派出所发函要求确认新城金矿派出所的主体资格，后莱州市公安局金城派出所向被告出具了确认新城金矿派出所主体资格的复函和苏某海死亡情况的证明材料，但该工伤认定仍处于中止状态。2016年12月12日，原告向人民法院提起诉讼，泌阳县人民法院判决被告确山县人社局限期对原告青岛某确山分公司的工伤认定申请作出决定。2017年5月12日被告向原告邮寄送达了确工伤不予认字（2017）XX号不予认定工伤决定书。2017年6月5日，原告不服该不予认定工伤决定书，向确山县人民法院提起行政诉讼，经驻马店市中级人民法院指定由本院管辖，形成本诉。
本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”之规定，被告具有负责工伤认定的法定职责，系适格被告。原告青岛某确山分公司为其员工苏某海参投了工伤保险，被告作出不予认定工伤决定后，原告有权提起诉讼，系适格原告。原告于2017年5月12日收到被告不予认定工伤决定书，2017年6月5日向确山县人民法院提起诉讼，没有超过起诉期限。综合本案证据可以认定，2015年2月7下午，原告员工苏某海在新城金矿井下作业时，被石头砸中，经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十四条第一项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”应当认定为工伤的规定。故原告的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。被告辩称原告必须提供公安部门和安全管理部门的结论，才能确定苏某海的死亡原因、死亡时间、死亡地点。但是《工伤保险条例》并未规定在工伤认定时必须需要上述材料，且被告并未提交证据证实该案件必须要依据安监部门的处理结果才能作出决定。从被告的调查笔录和公安机关的询问笔录来看，苏某海受伤致死确系发生在工作时间和工作场所内，符合工伤认定的条件。因此，被告的辩称理由不足，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
一、撤销被告确山县人力资源和社会保障局作出的确工伤不予认字（2XX7）XX号不予认定工伤决定书。
二、责令被告确山县人力资源和社会保障局在本判决生效之日起三十日内对原告青岛某劳务服务连锁有限公司确山分公司的工伤认定申请作出工伤认定。
案件受理费50元，由被告确山县人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审 判 长 常文涛
审 判 员 谭自豪
人民陪审员 李玉莲
二〇一七年十二月二十日
书 记 员 王 昆