安徽省凤台县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖0421行初6号
原告：岳文东，男，1948年12月28日出生，汉族，皖凤台县人，住安徽省凤台县。
被告：凤台县人力资源和社会保障局，住所地凤台县凤城大道政务新区，组织机构代码55630965-2。
法定代表人：王兆文，局长。
委托代理人：李军杰，该局工作人员。
委托代理人：崔勇，安徽州来律师事务所律师。
第三人：国投新集能源股份有限公司，住所地安徽省淮南市洞山中路12号，组织机构代码71092352-0。
法定代表人：陈培，该公司董事长。
委托代理人：关雪鹏，系该公司工作人员。
原告岳文东诉被告凤台县人力资源和社会保障局劳动管理行政决定一案，于2016年4月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2016年5月6日、8月16日依法公开开庭审理了本案。原告岳文东及被告凤台县人力资源和社会保障局的委托代理人李军杰、崔勇，第三人国投新集能源股份有限公司的委托代理人关雪鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告岳文东诉称：其于1991年7月进入淮南市新集集团总公司建筑安装公司工作，1992年进入新集二矿工作。2001年1月9日，新集一矿单方面与原告解除（终止）劳动合同。拖至2015年才为其办理退休手续。依据《劳动法》第二十条和《劳动合同法》第十四条（一）项的规定，根据档案记载，按国家工龄政策，应重新为其办理退休手续，工龄应从1991年至2015年计算为25年。故请求人民法院判决撤销被告为原告办理的违法退休手续，按其要求重新为其办理退休待遇。
原告向法庭提举的证据有：1、身份证复印件；2、务工许可证复印件；3、乘车证、入井资格证复印件；4、银行工资卡复印件；6、退休证复印件；7、工会会员证、特种工种资格证复印件；8、终止劳动合同证明复印件；9、档案复印件。
被告凤台县人力资源和社会保障局辩称：原告的诉讼请求不具体、不明确。被告为原告办理退休手续的行政行为是合法的，并严格按照皖人社秘（2014）381号文件及淮人社秘（2015）30号文件和淮南市人力资源和社会保障局财政局文件（淮人社[2011]165号）文件第三条第（二）项、第四条第（一）项、第五条第（二）项的规定为原告办理了退休手续。原告认为国投新集从其工资中代扣的社会保险金未上缴到社保经办机构，凤台县人力资源和社会保障局坐视不管的说法，毫无根据。根据《中华人民共和国社会保险法》第十章社会保险监督第八十三条规定，个人与所在用人单位发生社会保险争议的，可以依法申请调解、仲裁，提起诉讼。用人单位侵害个人社会保险权益的，个人也可以要求我县社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。截止目前，我县社会保险行政部门或者社会保险费征收机构没有收到原告岳文东关于其单位从其工资代扣社会保险金而未上缴到社保经办机构方面的诉求，不存在坐视不管不问。原告诉讼请求及理由缺乏相应的事实及法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向法庭提举的证据有：1、组织机构代码证及法人身份证明；2、岳文东档案；3、退休证；4、《国务院关于发布改革劳动制定四个规定的通知》国发（1986）77号及原劳动人事部1986年10月1日施行的《国营企业招用工人暂行规定》；5、《安徽省劳动厅关于临时工、合同工及民办、代课教师招工后的工龄问题的通知》（老险字（96）第019号及安徽省人力资源和社会保障厅《关于农民合同制工人连续工龄计算有关问题的函》皖人社函（2014）331号；6、安徽省劳社厅劳社（2006）66号文件及劳动部办公厅劳办发（1997）116号文件，皖人社秘（2014）381号文件及淮人社秘（2015）30号文件；8、淮南市人力资源和社会保障局，财政局文件，淮人社秘（2011）165号文件。
原告对被告提举的证据质证意见如下：
原告认为，淮人社秘（2011）165号文件涉及的内容，其不知道。被告应执行法律，而不是执行规范性文件，被告提供的文件劳动局盖了章。证据5没有讲到企业招工必须要经过劳动局同意才可以。证据4文件是1986年的，文件过时了。劳动法是1995年开始实施的。企业缴纳养老保险是单位统一办理，由劳动局监察、管理。
第三人对被告提举的证据无异议。
被告对原告提举的证据质证意见如下：
被告认为，证据2没有劳动部门盖章，没有照片，姓名有改动的痕迹。证据3与本案没有关联性。证据4说明被告给原告发放了退休待遇。证据6证明被告办理退休手续。证据7与本案没有关联性。被告为原告办理退休手续以及退休待遇符合相关规定。
第三人对原告提举的证据质证意见如下：
第三人认为，其已根据原告的申请，为原告申报办理了退休手续。
第三人向法庭提举的证据有：1、未参保集体企业退休人员申请参保登记表；2、皖政[2006]59号文件；3、淮人社秘[2011]165号文件；4、未参保集体企业退休人员年龄缴费标准、工龄及待遇享受标准，未参保集体企业退休人员养老金。
原告对第三人提举的证据质证意见如下：
被告没有按文件执行，对未参保集体企业退休人员申请参保登记表正面没异议，对参保登记表背面填写的内容有异议，背面不是其本人填写，对参保登记表的计算依据，有异议。
被告对第三人提举的证据无异议。
合议庭认为：1、对双方无争议的证据均予以确认；2、对有争议的证据，结合全案综合分析判断认定。
经审理查明：原告于1948年12月28日出生。1991年7月，原告进入淮南市新集集团总公司建筑安装公司工作，1992年进入新集二矿工作（后变更为国投新集能源股份有限公司）。1995年，原告与新集二矿签订劳动合同，其间未参加企业职工基本养老保险。2001年1月9日，新集一矿以合同期满为由，与原告终止劳动合同。2015年4月11日，原告依据皖人社秘（2014）381号文件及淮人社秘（2015）30号文件自愿通过一次性补缴基本养老保险费的方式参加城镇职工基本养老保险。其原所在单位国投新集能源股份有限公司于同日签章，表示同意。2015年6月16日，原告一次性补缴1996年1月至2010年12月计15年的基本养老保险费34402.2元。被告根据原告的申请为其办理退休手续，依据淮人社秘[2011]165号文件及皖政[2006]59号文件规定，于2015年6月16日为原告计发养老金为441.45元/月，从2015年7月起执行。原告认为被告认定的工龄及计发养老金错误，严重损害其合法权益。为此，多次找有关部门要求解决问题无果后，向本院提起行政诉讼，请求人民法院判决被告为其办理的退休手续违法，并予以撤销，重新为其办理退休手续。
本院认为：被告作为社会养老保险管理行政部门，依法办理退休人员养老保险，计发养老保险金是其法定职责。安徽省企业职工如何参加及享受养老保险，安徽省劳社厅劳社【2006】66号《贯彻<安徽省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定>的实施意见》及劳动部办公厅劳办发【1997】116号《职工基本养老保险个人账户管理暂行办法》明确规定，安徽省企业职工统一建立养老保险个人账户的时间，不得早于1996年1月。安徽省劳动厅《关于临时工、合同工及民办、代课教师工龄计算问题的通知》（劳险字[96]第019号）及皖人社函（2014）331号的规定：“临时工、合同工被招为全民、大集体所有制单位固定（或劳动合同制）工人后，被招收前在最后一个单位最后一次做临时工、合同工的时间，可与招工后的工作时间合并计算为连续工龄”。而本案中原告的用工情况并不符合该项规定。原告于1991年被国投新集能源股份有限公司招用，但原告没有经过当地劳动行政主管部门办理招工的录用手续。因此原告1991年至1995年12月在第三人处的工作时间与1996年后实际缴费年限不能合并计算为连续工龄，不能视同缴费年限。原告依据皖人社秘（2014）381号文件及淮人社秘（2015）30号文件自愿通过一次性补缴基本养老保险费的方式参加城镇职工基本养老保险，并一次性补缴基本养老保险费。被告在受理原告的退休申请后，依法为原告办理退休手续，并依据淮人社秘[2011]165号文件及皖政[2006]59号文件规定计发其养老金为441.45元/月，事实清楚、程序合法，符合规定。故原告的诉讼请求缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告岳文东的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告岳文东负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。
审 判 长 程建贵
审 判 员 王 军
人民陪审员 施 李
二〇一六年八月二十三日
书 记 员 陈 欣
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。