山东省济宁高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）济高新区行初字第12号
原告陈凤霞。
被告济宁市公安局高新技术产业开发区分局。住所地济宁市崇文大道***号。
法定代表人黄蒙蒙，局长。
委托代理人李作玉，济宁市公安局高新技术产业开发区分局工作人员。代理权限：一般代理。
委托代理人刘理华，济宁市公安局高新技术产业开发区分局柳行派出所民警。代理权限：一般代理。
原告陈凤霞诉被告济宁市公安局高新技术产业开发区分局治安行政处罚一案，原告陈凤霞于2015年1月5日向本院提起行政诉讼。本院于同月12日依法受理，次日向被告济宁市公安局高新技术产业开发区分局送达了起诉状副本及应诉通知书。被告济宁市公安局高新技术产业开发区分局在收到起诉状副本后于同月22日向本院提交了作出具体行政行为的有关材料，并提交了答辩状，本院于次日依法将证据材料及答辩状副本发送原告。本院依法组成合议庭，于2015年2月5日公开开庭审理了本案。原告陈凤霞，被告委托代理人李作玉、刘理华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年8月21日，被告济宁市公安局高新技术产业开发区分局作出济公高新（柳）行罚决字（2014）00062号行政处罚决定书认定：2014年8月份以来，在济宁高新区崇文名都小区东南角摩天集团工地上，小店村村民张凤香、陈凤霞、吕静等人多次扰乱、阻挠施工，并与其他村民在工地搭建帐篷轮流值班导致摩天集团至今不能正常施工。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对陈凤霞处以行政拘留五日。
被告在法定时间内向本院提供下列证据：1、现场出警录像及照片，证实出警现场原告等人阻扰施工的情况，及济宁凌云房地产开发有限公司在现场张贴过公告告知村民施工手续完备；2、土地使用权证、建筑工程施工许可证、建设工程规划许可证、国有土地使用权出让合同、合作协议书，证实济宁凌云房地产开发有限公司施工具备合法手续；3、公安机关对高新区柳行街道办事处小店村村民郑峰、陈德云、胡长苓、任西春、李清香、卢阳爱、张凤香、吕静、崔金凤、刘景娥、孙培兰所作询问笔录，证实小店村村民多次采用站或者坐在挖掘机前等方式阻扰济宁凌云房地产开发有限公司施工；4、公安机关对陈凤霞所作询问笔录，证实因认为济宁凌云房地产开发有限公司施工手续不合法，从2014年8月初曾三四次在济宁凌云房地产开发有限公司施工工地，采用站或者坐在挖掘机前等方式和其他小店村村民一起阻扰施工；5、公安机关对济宁凌云房地产开发有限公司工作人员曹建、高海宁、李超、张广运所作询问笔录，证实小店村村民十余人自2014年8月初起多次聚集，采用站或坐在挖掘机前等方式阻扰济宁凌云房地产开发有限公司施工，导致无法正常施工；6、户籍证明，证实本案原告及其他证人身份信息；7、案情说明表、受案登记表、受案回执、行政处罚审批表、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、行政拘留家属通知书、行政拘留执行回执、现场检测报告书，证实对陈凤霞作出行政处罚履行了相应的程序，制作了法律文书。
原告陈凤霞诉称，2014年8月21日上午10时，高新区公安局一百余名民警强行将我和陈德云、张凤香、任西春等我村看守工地的村民押上警车，分别押送到柳行、洸河、三贾、接庄、王因和黄屯派出所审问，给我带来身体和精神的严重损害。我对被告作出的对我行政拘留五日的行政处罚决定不服提起行政复议，复议维持了原处罚决定，我仍不服，请求确认被告作出的《行政处罚决定书》违法。
原告未向法庭提供证据。
被告济宁市公安局高新技术产业开发区分局辩称，2014年8月21日上午9时28分，我局柳行派出所接市局110指令：在崇文名都东南角济宁凌云房地产开发有限公司施工现场，有十多名小店村村民坐在挖掘机前阻扰施工。我局干警迅速出警，到达现场询问调查情况，原告等人称由于济宁凌云房地产开发有限公司没有施工手续，所以阻扰施工。经询问施工方工作人员，称所有土地均已补偿完毕，并拿出相关施工许可文书证实施工的合法性。出警民警对原告等人进行劝说，但原告等人仍拒绝离开。此前，原告等人曾多次在施工现场阻扰施工，给济宁凌云房地产开发有限公司造成一定的经济损失。我局民警遂将原告等人带至我局各派出所进行询问调查，给予原告行政拘留五日的行政处罚。我局作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，量罚适当，请求法院驳回原告诉讼请求。
原告对被告提供证据的质证意见为，证据1认为济宁凌云房地产开发有限公司违法占地；证据2不认可该公司施工的合法性；证据5证言不真实，现场未见到济宁凌云房地产开发有限公司工作人员，只看到了本村的车；证据7程序正确，但是内容不正确，事实不清。其他证据无异议。
针对上述质证意见，本院认为，被告提供的证据1证实出警现场情况，及济宁凌云房地产开发有限公司已对相关施工文书进行张贴公示的情况；证据2证实济宁凌云房地产开发有限公司向被告提供了其施工的许可手续；证据3、4证实包括原告在内的参与其中的小店村村民均认可多次采用站或者坐在挖掘机前等方式阻扰济宁凌云房地产开发有限公司施工的情况；证据5济宁凌云房地产开发有限公司工作人员证言与3、4相互印证；证据6证实原告及证人身份信息；证据7证实对原告陈凤霞作出行政处罚履行相关程序、制作法律文书情况。
经审理查明，原告陈凤霞系济宁高新区柳行街道办事处小店村村民。自2014年8月初起，原告陈凤霞多次在济宁高新区崇文名都小区东南角济宁凌云房地产开发有限公司施工现场，以施工方没有施工手续为由，采用站或者坐在挖掘机前等方式阻扰施工。2014年8月21日，被告接110指令后出警进行现场处置，经民警劝说无效将正在阻扰施工的原告陈凤霞带至三贾派出所进行调查询问，并于当日受案登记，对当事人和证人调查取证。当日，被告济宁市公安局高新技术产业开发区分局依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条的规定，告知陈凤霞拟作出行政处罚的事实、理由和依据，同时告知陈凤霞享有陈述和申辩权，陈凤霞未提出申辩意见。当日，被告作出济公高新（柳）行罚决字（2014）00062号行政处罚决定书，决定对陈凤霞行政拘留五日，并已实际履行。陈凤霞对上述处罚决定不服，向济宁市人民政府申请行政复议。2014年12月23日，济宁市人民政府作出济政复决字（2014）457号行政复议决定书，维持被告作出的具体行政行为。陈凤霞复议后仍不服，向我院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；。”本案中，济宁凌云房地产开发有限公司在高新区柳行街道办事处工地施工前张贴了公告，告知施工手续已完备。原告陈凤霞以施工方没有施工手续为由，自2014年8月初至2014年8月21日多次阻扰施工，在民警到达现场进行解释说明后仍拒不离开，导致施工方无法正常施工，扰乱了企业经营秩序。被告提供了证人证言、当事人陈述、施工许可手续等证据，认定事实清楚。被告济宁市公安局高新技术产业开发区分局在调查取证后依法履行了行政处罚告知、审批等行政程序，程序合法。原告陈凤霞要求法院确认被告作出的《行政处罚决定书》违法的诉讼请求，于法无据，依法应予驳回。故按照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告陈凤霞的诉讼请求。
案件受理费50元由原告陈凤霞负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 董云侠
代理审判员 石 鑫
人民陪审员 马学士
二〇一五年三月三十日
书 记 员 王瑞力