山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁行终512号
上诉人（原审原告）赵永进，男，汉族，1937年7月3日出生，农民，住山东省威海火炬高技术产业开发区。
上诉人（原审原告）赵正强，男，汉族，1965年12月17日出生，农民，住山东省威海火炬高技术产业开发区，系赵永进之子。
上诉人（原审原告）都翠荣，女，汉族，1940年9月20日出生，农民，住山东省威海火炬高技术产业开发区，系赵永进之妻。
以上三上诉人委托代理人郭百利，河北冀港律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人赵军，山东省人民政府工作人员。
赵永进、都翠荣、赵正强因诉山东省人民政府行政复议一案，不服济南市中级人民法院于2015年9月28日作出的（2015）济行初字第485号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，向双方当事人送达告知书、诉讼要素表，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
本案行政争议的形成过程如下：山东省人民政府于2015年6月12日作出鲁政复驳字【2015】127号驳回行政复议申请决定（以下简称127号复议决定）。山东省人民政府认为，2012年9月，当地有关部门及村委会组织进行了现场调查、清点、丈量，申请人曾亲自到场参加，并早已领取了青苗补偿款，而且申请人曾经在2012年通过村集体的广播听到过征地通知，村民代表会议记录也显示当时该村对征地及补偿进行过讨论。申请人于2015年3月才提起行政复议申请，该申请已超过法定的行政复议期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人赵永进、都翠荣、赵正强的申请。赵永进、都翠荣、赵正强不服行政复议决定，提起本案诉讼。
原审法院查明，2012年12月26日，山东省人民政府作出《关于威海火炬高技术产业开发区2012年度第三批次城市建设用地的批复》（鲁政土字【2012】1585号，以下简称1585号批复），将威海市环翠区农用地38.3802公顷转为建设用地并征收，同时征收未利用地3.0646公顷，共计41.4448公顷，用于城市建设，原告的土地在征收范围内。2013年1月15日，威海市人民政府发布《征收土地公告》（2013年第3号），公布了涉案批复，并对征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案、交付土地等事项一并进行了公告，并将该公告张贴于北宅库村村委会村务公开栏。征地之前，原告所在地政府及村委会组织进行被征地地上附着物和青苗清点及土地丈量工作，但原告未在相关文件上签字。原告所在的村委会先后于2009年4月20日、2011年7月21日、2012年10月22日、2014年6月4日召开过村民代表大会对征地及补偿等问题进行过研究和讨论。原告在被告组织的听证过程中表示未见过征地公告，只是听邻居说村里的喇叭广播过。在谈话笔录中，原告赵正强称，2011年10月，村委会通过广播告知原告所在村土地被征收，不允许再耕种，2011年有两个批次，2012年有一个批次，均是通过广播告知土地被征，不允许继续耕种。一亩地900元补偿（青苗补偿费500元，征地补偿400元），当时就以存单的形式领取了青苗补偿款。2015年2月25日，原告通过信息公开申请的形式获取1585号批复和相应的征收土地公告、征地补偿安置方案公告、勘测定界图。2015年3月18日，原告向山东省人民政府提出行政复议申请。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定，对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。原告对山东省人民政府作出1585号批复的行政行为不服，向被告山东省人民政府申请行政复议，被告具有受理原告行政复议申请并作出本案被诉127号复议决定的法定职权。被告收到原告提出的行政复议申请后，经过受理、听证等程序，作出行政复议决定并依法送达原告，程序符合行政复议法的有关规定。
《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”本案中，原告在谈话笔录中陈述，2011年10月村里不让耕种土地并于当时领取青苗补偿款。原告所在村亦召开村民代表大会对征地事项进行了讨论。被告提供的10号证据威海市人民政府于2013年1月15日将载明山东省人民政府1585号批复文号及内容的公告张贴于原告所在的北宅库村村委会村务公开栏，且原告在听证笔录中陈述“听邻居说村里的喇叭广播过”公告的事实，被告的证据能够证明山东省人民政府1585号批复已被依法公告，原告在公告张贴后，就应当知晓该公告的内容。本案中，原告知道1585号批复内容之时间，至迟为公告载明日期，即2013年1月15日，原告于2015年3月向被告提出行政复议申请，超出《山东省行政复议条例》规定的最长二年的行政复议申请期限。故原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的行政复议受理条件。被告作出127号复议决定，认定原告于2015年3月提起行政复议申请超过法定的行政复议期限，证据充分。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请，适用法律正确。
综上，原告请求撤销被告作出的127号复议决定并判决被告重新作出行政复议决定的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告赵永进、赵正强、都翠荣要求撤销被告山东省人民政府作出的鲁政复驳字【2015】127号驳回行政复议申请决定并判决被告山东省人民政府重新作出行政复议决定的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵永进、赵正强、都翠荣共同负担。
赵永进、赵正强、都翠荣不服原审判决提出上诉，认为原审法院认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法撤销（2015）济行初字第485号行政判决；依法撤销被上诉人鲁政复驳字【2015】127号驳回行政复议申请决定，判令被上诉人重新作出行政复议决定；判令本案一二审诉讼费用由被上诉人承担。理由如下：一、原审法院认定事实错误。第一，根据相关法律规定，征地政府在接到国务院或者山东省人民政府作出的批准征地文件之日起10日内必须进行征地公告，1585号批复公告作出的时间与法律规定不符。第二，被上诉人提交的证据无法证明其进行了公告。原审法院对10号证据的认定已经确认了这一点，但又用上诉人的听证笔录证明被上诉人公告的时间，前后矛盾。第三，原审法院认定了上诉人提交的证据7，证明上诉人知道被上诉人作出批准征地行政行为的时间是2015年2月25日，但又采用推定方式，推定上诉人知道1585号批复内容的时间至迟为公告载明日期即2012年2月23日，前后矛盾。二、原审法院适用法律错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条之规定，被上诉人对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据及依据的规范性文件。原审中，被上诉人提交的证据无法证明1585号批复符合法定程序，应承担举证不能的法律后果。
被上诉人山东省人民政府未提交书面答辩意见。
双方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为，本案审理的重点为山东省人民政府作出的127号复议决定是否合法正确。原审法院经审理查明认定了被上诉人山东省人民政府具有受理上诉人行政复议申请并作出本案被诉127号复议决定的法定职权以及复议程序合法的事实，上诉人对此并无异议，本院依法予以确认。本案仍有争议的问题是被上诉人以上诉人提起行政复议申请超过法定的行政复议期限为由决定驳回其申请是否合法正确。
关于审查本案行政复议期限的法律条款，应当适用《山东省行政复议条例》第八条规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年”，对此双方当事人亦无异议。被上诉人山东省人民政府在原审中提供了证据10威海市人民政府征收土地公告及张贴照片，用于证明威海市人民政府于2013年1月15日发布了征收土地公告。上诉人对此不予认可，其主张并未见到过被上诉人发布的征收土地公告，其于2015年2月25日通过信息公开申请获取1585号批复和征收土地公告时，才知晓被上诉人作出的批准征地行政行为。对此，本院认为，上诉人于2015年2月25日通过信息公开形式获取了征地批复、征收土地公告等，只能证明其于2015年2月25日获取征地相关文件这一事实，并不能证明其于2015年2月25日才知晓威海市人民政府作出征收土地的行政行为，上诉人这一主张明显不能成立，本院不予支持。本案中，上诉人在行政复议的谈话笔录中陈述，2011年10月，村委会通过广播告知上诉人所在村土地被征收，不允许再耕种，2011年有两个批次，2012年有一个批次，均是通过广播告知土地被征，不允许继续耕种，一亩地青苗补偿费为500元，土地补偿费为400元，上诉人当时领取了青苗补偿费，对土地补偿费的补偿标准不满，没有领取土地补偿费。在行政复议的听证过程中，上诉人表示未见到过征地公告，只是听邻居说村里的喇叭广播过，并称2012年9月，当地有关部门及村委会组织进行了现场调查、清点、丈量，上诉人曾亲自到场参加，但对补偿标准有异议没有签字。通过上诉人的陈述能够看出，上诉人所在的北宅库村的集体土地自2011年开始分批次被征收，上诉人作为该村村民，对涉及其切身利益的集体土地征收行为一直保持着积极、必要的关注，在其土地不再被允许耕种后，也曾实际参与到征地补偿的现场调查、清点、丈量中并领取了相应的青苗补偿款。结合2009年至2014年北宅库村村委会先后四次召开村民代表大会对征地及补偿等问题进行过研究和讨论的事实，原审法院认定上诉人知道1585号批复内容之时间，至迟为公告载明日期，即2013年1月15日，并无不当。上诉人于2015年3月向被上诉人提出行政复议申请，超出了《山东省行政复议条例》规定的最长二年的行政复议申请期限。
综上，上诉人的上诉请求无事实及法律依据，依法应予驳回。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人赵永进、赵正强、都翠荣共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 马新光
代理审判员 卜菲菲
代理审判员 刘白鸽
二〇一六年八月二日
书 记 员 王 璐