安徽省怀宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）怀刑初字第00217号
公诉机关安徽省怀宁县人民检察院。
被告人姜某某，男，1966年6月17日出生于怀宁县，汉族，大学文化，案发前任怀宁经济开发区管理委员会（以下简称“怀宁管委会”）规划建设局建设管理所副高级工程师，住怀宁县。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2015年3月19日经怀宁县人民检察院决定刑事拘留，因涉嫌犯受贿罪于同年4月1日经安庆市人民检察院决定逮捕，次日由怀宁县公安局执行逮捕。案件审理期间，2016年2月3日经本院决定取保候审。
辩护人查卉川，安徽晨曦律师事务所律师。
辩护人黄跃武，安徽文法律师事务所律师。
怀宁县人民检察院以怀检公诉刑诉[2015]204号起诉书指控被告人姜某某犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年11月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于同年11月26日公开开庭审理了本案。怀宁县人民检察院指派检察员方结玲、代理检察员邓诗平出庭支持公诉。被告人姜某某及其辩护人查卉川、黄跃武到庭参加诉讼。在案件审理期间，怀宁县人民检察院分别于2016年1月21日及同年5月3日两次向本院建议延期审理。本院依据建议，两次延期审理该案。现已审理终结。
公诉机关指控：怀宁管委会安排被告人姜某某担任怀宁县工业园三期内环北路道路及排水工程、稼先路延伸段道路及排水工程、经一路道路工程、纬十二路道路及排水工程、怀宁县电子精密仪器专业园道路及排水工程、工业园二期2#支河道综合治理工程二标段、怀宁县马庙镇ＸＸ安置区市政道路工程等工程业主代表，负责现场工程质量、进度管理和现场工程变更签证工作。期间，被告人姜某某利用职务上的便利，为他人谋取利益，自2008年春节至2015年收受工程承建方张某甲4000元、张某乙1000元、安徽伟达路桥工程有限公司（以下简称“伟达公司”）56000元、张某丙、张某丁2000元及杨某某、方某甲7000元，共计人民币70000元。
2010年9月，安徽省中成建设工程有限公司(以下简称“中成公司”)中标怀宁县工业园三期内环北路道路及排水工程，中成公司与怀宁管委会签订的建设工程施工合同约定项目经理为唐某某，该工程实际承建单位为伟达公司。发包方怀宁管委会委派被告人姜某某负责工程现场质量、进度管理和现场工程变更签证。被告人姜某某在工程现场管理中发现施工单位违规更换项目经理、私自更换排污管道后，不履行工作职责，致使伟达公司在排水工程施工中，将HDPE管￠300㎜替换￠400㎜的775.8m；在钢筋砼管工程中，将￠600㎜替换为￠800㎜的36m、400㎜替换￠500㎜的520m、￠500㎜的39.5m未施工。该工程顺利通过验收。案发后，怀宁管委会委托原设计单位上海市政工程设计研究总院(集团)有限公司(以下简称“上海设计研究院”)对部分管道过流能力进行复核，形成了评审会专家组意见。2015年6月11日，安徽独秀工程咨询有限公司根据上海设计研究院设计的施工图纸进行预算编制，工程量清单招标控制价(底价)为人民币318210元。
为证明上述犯罪事实，公诉人当庭出示了被告人《归案情况说明》、证人证言、中共怀宁县委办公室文件、姜某某个人简历、关于县经开区三期内环北路委派施工现场负责人的情况说明、建设工程施工合同、内部承包合同、建筑安装工程决算表、工程竣工验收报告、内环北路雨、污管管径核实情况表、内环北路部分现状排水管道过流能力复核相关材料、评审会专家组意见、扣押财物清单、举报材料、关于姜某某举报线索查处情况说明、被告人姜某某的供述及户籍证明等证据。公诉机关认为，被告人姜某某身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物70000元，为他人谋取利益，并在国家机关从事公务期间滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为已分别触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百九十七条第一款、第六十九之规定，应当以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任，实行数罪并罚。被告人姜某某具有立功、坦白及积极退赃等情节。提请法院结合本案犯罪事实、性质、情节和社会危害程度作出公正判决。
被告人姜某某对公诉机关指控其受贿及滥用职权的事实不持异议。其辩解：1、自己女儿考取大学收取礼金8000元是朋友之间礼尚往来，不属于受贿；2、自己行为不构成滥用职权罪。内环北路工程开工前自己就向单位分管领导汪某甲局长反映了存在施工单位及项目经理挂靠的情况，汪某甲当时说这是工程界的普遍现象。此外，2011年6、7月份，自己巡查工地时发现光伏玻璃厂附近的工地有PE管管径更换情况后，要求项目经理吴某某返工，并电话联系了监理张某戊，告知其监督施工方整改，并将情况向领导汇报了。自己后来去工地现场巡查时发现工程已被土覆盖了，于是询问是否整改了，项目经理吴某某回答已整改，监理张某戊也在验收记录单上签字认可合格。因验收记录单上面有项目经理和监理的签字，自己认为已经整改过了。由于自己监管的工程多，也兼管档案等工作，工作繁忙，故没有参与工程分项分部验收，但是自己要求施工单位严格按照施工图纸施工，也要求监理单位对施工严格监督。自己履行了职责，没有滥用职权。其辩护人提出，其一，对公诉机关指控的受贿罪罪名及被告人姜某某收受他人财物7万元的事实不持异议，但收受杨某某、张某丙和张某乙三人因被告人姜某某的女儿升学给予的礼金共计8000元，属于朋友之间的人情往来，不应定性为受贿款；其二、公诉机关指控被告人姜某某犯滥用职权罪的证据不足，指控罪名不成立。理由：（一）判断被告人姜某某是否滥用职权，前提是准确界定被告人姜某某的职权范围。被告人姜某某案发前任怀宁管委会规划建设局副高级工程师，作为工业园三期内环北路道路及排水工程业主代表，其职权范围虽为负责施工现场质量、进度管理和现场工程变更签证，但涉及工程重大事项的处理，在现行的行政管理体制下，被告人姜某某没有决定权，必须报经规划建设局主持全面工作的领导批准。在具体工作中，被告人姜某某处于从属和服从的地位，其职权在关键和重大问题上形同虚设。（1）被告人姜某某发现工程建设中的项目经理与合同约定的项目经理不符时，立即主动向当时主持规划建设局全面工作的汪某甲汇报了。汪某甲在2015年5月13日接受询问时说：“姜某某发现不符时向我汇报过，当时我考虑到怀宁建筑市场中项目经理都是挂靠的，我就没有重视这个事”。被告人姜某某在多份笔录中陈述，汪某甲说现在都是这种情况，就算了。按照下级服从上级的行政工作原则，上级表态下级必须执行，其责任和后果应由上级负责。（2）施工人为偷工减料，排污管道不按设计要求施工，监管责任主要在于监理单位。根据《建筑法》第31条、32条的规定及《建设工程监理规范》2.0.13及2.0.21规定可知，工程施工中，质量监督主要由监理单位代表业主行使，并且监理承担的是具体的、直接的和连带的责任。而作为业主代表，是对全部在建工程进行宏观管理，并没有对每个施工环节现场检查验收的责任。被告人姜某某不仅担任起诉书涉案的工程业主代表还有其他职责，但因时间精力有限不可能监督具体工程的全部环节，因此委托监理是有其必要的。本案中，2011年7月的一天上午，被告人姜某某在光伏玻璃厂附近（即起诉书指控的300mm代替400mm的工地地段）发现施工人在偷工减料、排污管道不按设计要求施工后，立即做了三项工作：责令施工人整改；电话告知项目总监张某戊，要求他向施工单位下达停工令，督促施工方整改到位；向汪某甲汇报，汪局长说回头跟施工单位联系。当日中午，施工方为避免停工整改，挂靠的项目经理吴某某向姜某某送红包，并说他已经找了汪局长（即汪某甲）。被告人姜某某拒收，并告知此事向汪局长做了汇报。两天后，被告人姜某某跟踪监督，打电话询问张某戊PE管是否更换了。张某戊说工程停工了，正在整改。事实上，总监理张某戊接到被告人姜某某电话后，仅电话通知施工方停工整改，没有亲自到施工现场履行监督职责。项目挂靠经理黄某甲说总监张某戊当时担任了几个工地的监理，比较忙，每次来都是转一下就走了。由此可见，监理机构没有按照职责要求就工程要求整改部位的关键工序采取旁站的监督方式履行自己的监管义务。七、八天后，被告人姜某某再去现场时，管道已被土覆盖，隐蔽工程已验收，且有总监张某戊和项目经理签字，故被告人姜某某就认为这段管道已经整改到位了。公诉人认为被告人仅只是发现了工程质量问题，没有履行跟踪监督职责。辩护人认为被告人已委托监理单位履行监管职责，被告人后来还打电话给张某戊跟踪问责，故认定被告人明知而不为有失公平。从以上事实看，就光伏玻璃厂附近那段工程而言，被告人作为业主代表，履行了自己的职责。至于其它几段未及时发现隐蔽工程质量问题，一方面是由于施工人在被告人不知情的情况下偷偷操作，更重要的是监理单位签字认可符合法定程序，由此造成的是工作失误，并不是被告人不认真履行自己的职责。此外，因群众阻挠而未能施工的长度为39.5米的工程（抑或22.5m），责任不在被告人姜某某。（3）工程验收环节。一是被告人姜某某根据监理方签字，一直误以为施工方对被发现的偷工减料工程已经整改到位，对其余的工程部分全部按要求施工，并非明知施工方偷工减料而有意验收合格；二是由于涉案工程属于隐蔽工程，验收时难以发现施工方的偷工减料行为，所以导致工程在验收时蒙混过关了；三是验收工程是多人把关，工程是否合格，不是被告人一个人所能决定的。至此，辩护人认为，项目经理挂靠不是被告人姜某某事前决定和事后认可的。造成工程未经整改即被验收合格的后果，并非出于被告人姜某某主观故意或消极失职，而是规划局领导的放任态度和监理机构没有履行监理责任并擅自签字认可促成的。被告人姜某某主观上过于信任总监张某戊和过于相信监理程序，客观方面自己因工作无法脱身没能到施工现场全程监督施工，这属于工作上的失误，并不属于违规滥用职权的行为，不能认定为犯罪行为。至于其它几段未及时发现隐蔽工程质量问题，一方面是由于施工人在被告人姜某某不知情的情况下偷偷操作，更重要的是监理单位签字认可符合法定程序，由此造成的工作失误，并不是不认真履行职责。故被告人姜某某的过错行为与滥用职权无关，不宜以犯罪论处。（二）本案损失应当不足30万元，达不到追诉标准。公诉机关提供的损失凭证其评估范围包括了起诉书指控的四处，基于上述辩护意见，本案在计算损失时应剔除光伏玻璃厂附近被告人姜某某发现且要求整改的那段返工工程造价。同时政府向施工人支付了群众阻挠施工管段的工程款，因工程未施工非被告人姜某某个人能力所左右，因此也不能纳入损失范围。控方对损失的评估价是318210元，剔除前述有争议的两处评估的损失后，剩下返工工程造价应当不足30万元。正确解决工程损失的途径是政府向施工人和监理机构依约追究违约金和赔偿金，被告人姜某某的行为上升不到刑事责任的高度。其三，量刑情节。（一）被告人姜某某具有立功情节，依据《刑法》第六十八条之规定，可以从轻或减轻处罚。（二）被告人姜某某到案后如实供述了全部犯罪事实。除公诉机关已掌握的其收受汪某乙5万元的犯罪事实外，其余部分均是被告人姜某某主动交代的，对该部分犯罪应当认定为坦白，符合《刑法》第六十七条第三款之规定，可以从轻处罚。（三）被告人姜某某归案后主动交代了侦查机关已掌握和未掌握的全部犯罪事实，真诚悔过，而且在提起公诉前退清了涉嫌受贿罪中的全部赃款。依据刑法修正案（九）第四十条第三款的规定，可以从轻、减轻或免除处罚。（四）被告人姜某某羁押期间表现好，怀宁县看守所建议对其从轻处罚。其四，量刑建议。被告人姜某某从1999年新县城建设以来，参与了新县城的规划、测绘、市政工程的建设管理工作，工作兢兢业业，为新县城建设做出了一定的贡献，取得了一定的成绩。当然在对内环北路工程监管过程中确实出现工作失误，对由此造成的后果负有一定的责任，但这种后果的出现并非出于被告人主观故意所为。分析原因主要是由于监理机构工作失职和有关领导放任态度造成，被告人个人工作能力和经验的不足确实与之有关。被告人对此应当受到一定的处罚，但其行为性质尚未达到“入刑”的程度，不仅不具备滥用职权罪处刑的构成要件，而且损失金额难以达到追诉标准，不应当从刑法的高度予以处刑，可考虑给予一定的行政或纪律处分，以达到教育、警示和挽救的效果，体现教育和惩罚相结合的原则，给被告人一次接受教育和改正的机会。故此，建议法庭对姜某某滥用职权罪部分宣告无罪，对受贿罪部分减轻处罚，处以短刑并宣告缓刑。
经审理查明：一、受贿事实
怀宁管委会安排被告人姜某某担任新县城建设部分工程业主代表期间，被告人利用负责现场工程质量、进度管理和现场工程变更签证等职务上便利，为他人谋取利益，收受贿赂款人民币共计70000元。具体如下：
（一）2010年至2012年，被告人姜某某担任怀宁县工业园三期内环北路道路及排水工程业主代表期间，承建单位伟达公司的法定代表人汪某乙，项目经理吴某某、黄某甲为得到被告人姜某某在工程上的关照，先后四次送给被告人姜某某56000元，被告人姜某某收受。
1、2010年12月的一天，工程施工后不久，汪某乙来到被告人姜某某办公室，送给被告人姜某某20000元，被告人姜某某收受。
2、2011年8月的一天，被告人姜某某在工程施工工地巡查，汪某乙在工程项目部办公室内送给被告人姜某某20000元，被告人姜某某收受。
3、2011年9月初的一天，吴某某、黄某甲来到被告人姜某某家中，以恭贺被告人姜某某购买轿车的名义，送给被告人姜某某6000元，被告人姜某某收受。
4、2012年下半年的一天，工程即将竣工，汪某乙来到被告人姜某某办公室，送给被告人姜某某10000元，被告人姜某某收受。
上述事实，有以下证据证实：
1、书证：(1)建设工程施工合同、内部承包合同及伟达公司的企业法人营业执照、组织机构代码证、记帐凭证，证实怀宁管委会将内环北路道路及排水工程发包给中成公司建设，双方于2010年9月20日签订了《建设工程施工合同》，该合同约定被告人姜某某为业主代表及业主代表的职权，以及项目经理为唐某某。中成公司将中标的内环北路道路及排水工程转包给伟达公司建设。
(2)建筑安装工程决算表、测量表格、建设工程变更申请报告表、审核报告，证实被告人姜某某负责工程现场勘察，负有现场工程变更签证职权。
(3)隐蔽工程检查记录验收记录表、工程竣工验收报告，证实被告人姜某某系内环北路道路及排水工程的项目负责人，也就是业主代表。该工程于2010年9月28日开工，2012年11月28日竣工，虽存在质量问题，但经验收为合格工程。
(4)费用报销单、证明，证实2012年8月2日，黄某甲在伟达公司报销经营费用2万元，该费用系汪某乙支出；2011年8月30日，黄某甲、吴某某因姜某某提车送贺礼6000元，以项目部业务经营费用在伟达公司报销。
2、证人证言：(1)汪某乙的证言证实自己是伟达公司董事长。2010年下半年，伟达公司因不具备工程投标资质，就以中成公司名义到怀宁投标，中标怀宁管委会发包的怀宁县内环北路工程。伟达公司派吴某某担任工程现场负责人，完成了路基、排水、路面工程，后由黄某甲负责。在该工程建设期间，自己与业主代表被告人姜某某联系，并经手送过现金5万元给被告人姜某某的时间、地点、目的及经过。
(2)吴某某的证言证实内环北路工程铺设管道期间，自己曾陪同汪某乙后由汪某乙一个人送现金20000元到被告人姜某某办公室的事实经过，以及被告人姜某某买轿车后，自己与黄某甲一道代表公司送给被告人姜某某6000元贺礼，并记得这6000元钱和送给张某戊的2000元钱放在一起出具一张8000元钱条据，在公司账上报销了。
(3)证人黄某甲证实被告人姜某某在任怀宁县内环北路工程业主代表期间，收受施工单位伟达公司36000元现金的事实经过。其中，2011年7月，被告人姜某某发现工程上用小口径PE管替代大口径PE管情况后，公司送被告人姜某某现金20000元的目的是请他关照、不要声张。
3、被告人姜某某的供述与辩解，证实自己在担任怀宁县内环北路工程业主代表期间收受施工单位伟达公司56000元现金的事实经过，仅辩解伟达公司第二次送自己现金20000元目的不是为PE管更换一事。
以上证据，经当庭质证、认证，本院予以确认。
（二）2014年至2015年，被告人姜某某担任怀宁县高河镇稼先路延伸段道路及排水工程业主代表期间，施工人杨某某、方某甲为得到被告人姜某某在工程上的关照，先后两次送给被告人姜某某7000元。
1、2014年8月的一天，杨某某、方某甲来到被告人姜某某家，以恭贺被告人姜某某女儿考取大学的名义，送给被告人姜某某5000元，被告人姜某某收受。
2、2015年春节前的一天，杨某某、方某甲来到被告人姜某某家，送给被告人姜某某2000元，被告人姜某某收受。
上述事实，有以下证据证实：
1、书证：(1)建设工程施工合同，证实怀宁管委会于2013年12月28日将稼先路延伸段纬十一路至内环北路道路及排水工程发包安徽省桐城市建筑工程有限公司建设，工程业主代表是被告人姜某某，负责现场工程质量、进度管理和现场工程。
(2)经营岗位责任合同，证实杨某某、方某甲于2015年2月13日合伙承包稼先路延伸段纬十一路至内环北路道路及排水工程，业主单位为怀宁管委会。
2、证人证言。杨某某、方某甲的证言，共同证实二人在承建稼先路延伸段纬十一路至内环北路道路及排水工程期间，先后二次送给该工程的业主代表被告人姜某某现金7000元的时间、地点、目的及事实经过。
3、被告人姜某某的供述与辩解，证实自己在担任稼先路延伸段纬十一路至内环北路道路及排水工程业主代表期间，收受施工人杨某某、方某甲现金7000元的事实经过，与相关书证及证人证言吻合。
以上证据，经当庭质证、认证，本院予以确认。
（三）2008年至2014年，被告人姜某某担任怀宁县开发区经一路道路工程、纬十二路道路及排水工程、怀宁县电子精密仪器专业园道路及排水排污工程业主代表期间，工程总负责人张某甲为得到被告人姜某某在工程上的关照，先后两次送给被告人姜某某人民币4000元。
1、2008年春节前的一天，张某甲来到被告人姜某某家，送给被告人姜某某2000元，被告人姜某某收受。
2、2012年春节前的一天，张某甲来到姜某某家，送给被告人姜某某2000元，被告人姜某某收受。
上述事实，有以下证据证实：
1、书证：(1)怀宁县电子精密仪器专业园道路工程施工组织设计、建设工程施工合同、出资协议，证实张某甲是怀宁县市政工程有限公司承包工程总负责人，其在怀宁县高河镇承建电子精密仪器专业园道路及排水、排污工程，发包方是怀宁管委会，发包人派驻工程师被告人姜某某负责工程现场质量、进度管理和现场工程变更签证工作。
(2)怀宁县人民检察院反渎职侵权局出具的《关于姜某某案件有关情况说明》，证实张某甲于2014年8月送给被告人姜某某女儿考取大学礼金1000元，属人情往来的事实。
2、证人证言：张某甲的证言证实自己在承建怀宁县高河镇经一路、电子精密仪器专业园市政工程和纬十二路工程时，先后三次送给上述工程业主代表被告人姜某某5000元现金的事实经过(其中，应扣除人情往来款1000元)
3、被告人姜某某的供述，证实自己担任张某甲承建工程业主代表期间，收受现金5000元的事实经过。
以上证据，经当庭质证、认证，本院予以确认。
（四）2014年8月的一天，被告人姜某某担任工业园二期2#支河道综合治理工程二标段业主代表期间，施工人张某丙、张某丁为得到被告人姜某某在工程上的关照，以恭贺被告人姜某某女儿考取大学的名义，送给被告人姜某某2000元，被告人姜某某收受。
上述事实，有以下证据证实：
1、书证：(1)建设工程施工合同，证实怀宁管委会于2013年3月28日将工业园二期2#支河道综合治理工程二标段发包给浙江卓越市政园林建设有限公司建设，由张某丙和张某丁个人施工。发包方派驻工程师被告人姜某某负责工程现场质量、进度管理和现场工程变更签证工作。
(2)工程竣工验收报告，证实工业园二期2#支河道综合治理工程于2014年1月7日竣工，经验收合格，项目负责人是被告人姜某某。
2、证人证言：张某丙的证言证实自己与张某丁承建工业园二期二号河道工程，在该工程业主代表被告人姜某某女儿考大学时，送给被告人姜某某现金2000元的事实经过。
3、被告人姜某某的供述，证实自己收受张某丙礼金2000元的事实经过，与相关书证及证人证言吻合。
以上证据，经当庭质证、认证，本院予以确认。
（五）2012年底，被告人姜某某担任怀宁县马庙镇ＸＸ安置区市政道路工程业主代表，施工人张某乙以恭贺被告人姜某某女儿考取大学的名义，于2014年8月的一天送给被告人姜某某1000元，被告人姜某某收受。
上述事实，有以下证据证实：
1、书证：(1)农房拆迁安置小区(马庙ＸＸ区域)排水、道路工程委托施工管理协议，证实怀宁经济开发区管委会委托被告人姜某某等人负责马庙ＸＸ区域排水、道路工程质量监督、建设管理等相关工作。
2、证人证言：张某乙的证言证实自己承建怀宁县马庙镇ＸＸ安置区市政道路工程期间，被告人姜某某担任该工程的业主代表。自己得知被告人姜某某女儿考取大学后，送给被告人姜某某现金1000元的事实经过。
3、被告人姜某某的供述，证实自己收受张某乙贺礼现金1000元的事实。
以上证据，经当庭质证、认证，本院予以确认。
二、滥用职权事实
2010年9月，伟达公司以中成公司名义中标承建怀宁县工业园三期内环北路道路及排水工程，由中成公司与怀宁管委会签订建设工程施工合同。合同明确约定项目经理为唐某某，发包方怀宁管委会派驻被告人姜某某负责工程现场质量、进度管理和现场工程变更签证等工作。
被告人姜某某在工程现场管理中，发现施工单位违规更换项目经理、排污管道不按设计要求组织施工等，不认真履行工作职责，致使该工程顺利通过验收。经查，怀宁县工业园三期内环北路工程施工单位项目经理为吴某某、黄某甲。在排水工程施工中，施工单位私自将￠300㎜的HDPE管替代￠400㎜的HDPE管，替代管道的长度为775.8米。在钢筋砼管施工中，施工单位私自将￠600㎜的砼管替代￠800㎜的砼管，替代管道的长度为36米；将￠400㎜的砼管替代￠500㎜的砼管，替代管道的长度为520米，且长度为39.5米规格为￠500㎜的管道未安装。
案发后，怀宁管委会委托原设计单位上海设计研究院对部分工程的管道过流能力进行复核，形成了评审会专家组意见。2015年6月11日，安徽独秀工程咨询有限公司根据上海设计研究院设计的施工图纸进行预算编制，工程量清单招标控制价(底价)为318210元。
被告人姜某某到案后向司法机关如实供述了自己受贿的犯罪事实，且举报刘某某涉嫌受贿线索，对刘某某受贿一案的侦破具有实际作用，已查证属实。2015年5月20日，被告人姜某某向怀宁县人民检察院交出人民币75000元。中成公司分别于2016年5月13日、5月18日注款150000元、168210元，共计318210元汇入怀宁经济开发区财政局账户。
上述事实，有以下证据证实：
1、书证：(1)内部承包合同、建设工程施工合同，证实伟达公司承建内环北路道路及排水工程是挂名施工，该工程业主代表是被告人姜某某，以及被告人姜某某的工作职责情况。
(2)隐蔽工程检查记录验收记录表、工程竣工验收报告，证实内环北路道路及排水工程于2010年9月28日开工，2012年11月28日竣工，经验收系合格的工程。被告人姜某某参与验收，并填写了验收记录、报告等材料。
(3)内环北路雨、污管管径核实情况表，部分现状排水管道过流能力进行了复核相关材料、评审会专家组意见，关于怀宁经济开发区三期内环北路道路及排水工程存在问题的情况说明，工程量清单招标控制价，怀宁县人民检察院反渎职侵权局出具的《关于姜某某案件有关情况说明》等，证实经核实内环北路污管不符合设计标准的情况是起诉书指控涉及的管道不合规情况。根据评审会专家组意见，怀宁管委会委托上海设计研究院对整改方案进行设计，安徽独秀工程咨询有限公司根据图纸进行预算编制，工程量清单招标控制价为318210元。即被告人姜某某的渎职行为所造成的经济损失是318210元。
（4）竣工图，证实内环北路道路及排水工程按照修改后的图纸施工于2012年11月8日竣工，该工程决算按该图纸进行。竣工图纸中未反映未施工支管情况，但决算中计算了未施工支管的造价。未施工的39.5m是安装500mm口径的管道，其中有处是因群众阻止无法施工，一处长8.5m，另一处长14m，总长度22.5m。被告人姜某某认为没有施工的会在竣工图纸中进行标注，但是在竣工图纸中对此没有标注。
（5）怀宁管委会出具的《证明》，证实中成公司于2016年5月先后两次共向怀宁经济开发区财政局账户汇入人民币318210元。
2、证人证言：(1)汪某乙的证言证实被告人姜某某知道伟达公司在施工中用小口径管道替代大口径管道一事，因被告人对隐蔽工程有验收职责，伟达公司为了该隐蔽工程顺利通过验收，自己送现金20000元给业主代表被告人姜某某，被告人收受后在施工现场监督工程资料上签字认可，致使该工程验收通过。
(2)吴某某、黄某甲的证言，共同证实伟达公司因不具备工程投标资质，而挂靠中成公司中标。伟达公司在工程施工中用小管径PE管替换大管径PE管道，被业主代表被告人姜某某发现，为此事汪某乙送了20000元现金给被告人姜某某。
(3)张某戊的证言，证实被告人姜某某在任怀宁县内环北路工程业主代表期间，于2011年7月份发现施工单位用小口径PE管替代大口径PE管，电话告知自己后，就未再过问此事，自己亦未告诉被告人姜某某相关情况，任由施工单位自行复工。
(4)黄某乙的证言，证实内环北路工程于2012年竣工验收，隐蔽工程由工程监理和业主代表被告人姜某某参加验收。该工程竣工验收时没有发现质量问题，顺利通过验收。结合汪某乙、吴某某、黄某甲、张某戊的证言，揭示被告人姜某某验收隐蔽工程过程中发现问题时，不认真履行职责，致使有质量问题的工程顺利通过验收。
(5)方某乙、汪某甲的证言，共同证实被告人姜某某担任内环北路工程业主代表，全权代表业主单位，对工程质量负责，参与工程验收。被告人姜某某须对工程进场材料进行监督，日常施工中对工程施工情况进行巡查，查看工程是否按照图纸设计标准进行施工，对监理公司的监理履行职责的情况进行监督。工程竣工后，组织人员对工程质量进行初验以及复验，并在验收报告上签字认可。当发现工程质量问题时，被告人姜某某应及时通知监理单位和施工单位，要求施工单位进行整改或返工，施工单位整改或者返工后，被告人姜某某应对整改或返工的情况进行监督检查，查看是否符合质量要求。被告人姜某某担任具体市政工程业主代表是接受怀宁管委会委托而行使行政管理职能的事实。
(6)证人丁某某的证言。丁某某系安徽独秀工程咨询有限公司鉴定人，其证实内环北路道路及排水工程的改造价为318210元。
3、被告人姜某某供述与辩解，证实自己在担任内环北路工程业主代表期间，发现伟达公司以小管径PE管替换大管径PE管道、项目经理挂名等，向相关领导报告了，并告知了监理。期间，自己收受施工单位贿赂款20000元。自己受怀宁管委会委托担任具体市政工程的业主代表，对现场工程质量、安全、工期、进度、签证等负有监管职责。
以上证据，经当庭质证、认证，本院予以确认。
认定上述事实的证据还有：1、怀宁县人民检察院反渎职侵权局出具的被告人《归案说明》及怀宁县人民检察院反贪污贿赂局出具的《关于姜某某举报线索查处情况的说明》，证实被告人姜某某经传唤到案后如实供述了自己受贿的事实，以及其举报他人涉嫌犯罪的线索已查实，具有立功情节；2、怀宁管委会出具的《证明》，证实中成公司已将工程损失款悉数赔付发包单位怀宁管委会；3、书证：(1)中共怀宁综合经济开发区工作委员会、怀宁综合经济开发区管理委员会职能配置、机构设置和人员编制规定，证实怀宁管委会系县政府派出机构，行使行政管理职能，其下设职能部门市政建设工作是行使管委会的行政管理职能；(2)姜某某个人简历、关于县经开区三期内环北路委派施工现场负责人的情况说明、怀宁县机构编制委员会文件、实有人员信息一览表、晋升职务工资审批表等，证实被告人姜某某经怀宁管委会委托担任市政工程业主代表，履行工程质量监管职责，系国家工作人员，在国家机关中从事公务；（3）怀宁县看守所出具的《在押人员羁押期间表现情况鉴定表》，证实被告人姜某某在羁押期间表现好，该所建议对被告人从轻处罚；4、被告人姜某某的户籍证明，证实被告人的身份信息情况。
以上证据均经当庭质证、认证，足以认定。
本院认为：被告人姜某某在接受国家机关委派从事公务期间，违反规定不认真履行职责，使得伟达公司在工程施工中偷工减料行为未被及时整改，造成公共财产重大损失达人民币318210元，其行为已构成滥用职权罪。被告人姜某某利用职务上便利，接受伟达公司等单位和个人的请托，为他人谋取利益，先后多次非法收受他人贿赂款共计人民币70000元，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控罪名成立。被告人姜某某身犯二罪，依法应实行数罪并罚。被告人姜某某归案后能够如实供述自己全部受贿事实，系坦白，其在庭审中亦自愿认罪，依法可予以从轻处罚；其能够退出全部犯罪所得，具有悔罪表现，可酌定予以从轻处罚。被告人姜某某向司法机关提供他人涉嫌犯罪重要线索，从而得以侦破其他案件，具有立功情节，依法可予以从轻或者减轻处罚；其在羁押期间表现好，可酌定予以从轻处罚。被告人姜某某及其辩护人辩称被告人收受杨某某、张某丙及张某乙三人以被告人女儿考取大学名义所送礼金共计8000元，属人情往来，不应定性为受贿犯罪数额。经查，被告人姜某某与杨某某、张某丙及张某乙三人非亲友故交，他们之间以前无人情往来。杨某某、张某丙及张某乙三人在自己承建工程并由被告人姜某某担任业主代表期间，为了得到被告人姜某某在工程建设上给予关照，故而假借恭贺名义向被告人行贿，具有权钱交易性质，故被告人姜某某收受现金8000元行为属受贿。被告人姜某某及其辩护人以上辩护意见，不予采纳。被告人姜某某的辩护人提出被告人姜某某的行为不构成滥用职权罪。经查，被告人姜某某作为怀宁县工业园三期内环北路道路及排水工程的业主代表，当其发现伟达公司在工程施工中偷工减料私自更换管道时，其虽要求施工方整改，但未就此对伟达公司提出具体的整改要求和部署，而是电话联系工程监理张某戊，要求张某戊责令伟达公司停工整改。事后，被告人姜某某仅电话联系张某戊询问管道是否按设计要求更换，并没有到现场督促整改，其监督整改的方式仅是通过电话联系，没有认真落实作为业主代表对施工单位及监理人监督的责任，不履行应当履行的职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为符合滥用职权罪构成要件。被告人姜某某亦负有协调群企矛盾保证工程顺利施工职责，因群众阻挠而致部分工程未施工，被告人姜某某在决算表上对未施工的工程签字验收合格，属于滥用职权，故被告人姜某某的辩护人提出的本案公共财产损失318210元中应剔除管道更换后返工及未施工的工程造价损失的辩护意见，不予采纳；其他辩护意见，可予采纳。经本院审判委员会讨论决定，结合本案犯罪事实、性质、情节和社会危害程度，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第(一)项、第二款、第三款、第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第六十八条、第六十九条、第六十四条及《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款之规定，判决如下：
一、被告人姜某某犯受贿罪，判处拘役六个月，并处罚金人民币121000元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑八个月，决定合并执行有期徒刑八个月，并处罚金人民币121000元；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即从2015年3月19日起至2015年11月18日止。）
二、对被告人姜某某退出的违法所得人民币70000元予以追缴，上缴国库。
以上所处罚金，限于本判决生效后十日内缴纳。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省安庆市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 孙 伟
代理审判员 陈流水
人民陪审员 王 丽
二〇一六年七月十四日
书 记 员 徐小丽