浙江省岱山县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）舟岱行审字第11号
申请执行人岱山县国土资源局，住所地岱山县。
法定代表人戎宏杰，局长。
委托代理人金国宛，该局科科长。
委托代理人陈仕芬，岱山房屋征收与补偿管理办公室副主任。
被执行人宋忠达。
被执行人俞翠娣。
委托代理人宋贤波。
被执行人乐文琴。
被执行人宋忠岳。
被执行人宋忠明。
被执行人宋忠锡。
被执行人宋忠祥。
被执行人宋忠贵。
被执行人蒋雅儿。
被执行人方素雅。
被执行人宋志辉。
被执行人宋志仪。
被执行人宋忠根。
委托代理人宋志海。
被执行人宋忠求。
被执行人宋家宗堂其他共有权人。
申请执行人岱山县国土资源局（以下简称“县国土局”）于2015年11月26日向本院提出申请，要求强制执行其于2015年4月27日作出的岱国资交地决字（2015）02号责令限期交出土地决定书，该决定结果是：责令产权人自收到决定书之日起十日内腾退房屋并交出被征收的土地。
本院于2015年11月26日受理后，依法组成合议庭，于同年12月8日对县国土局作出的岱国资交地决字（2015）02号责令限期交出土地决定的合法性进行了听证审查，申请执行人县国土局委托代理人金国宛、陈仕芬，被执行人宋忠达、俞翠娣委托代理人宋贤波、乐文琴、宋志辉、宋忠根委托代理人宋志海、宋忠求、宋忠岳、宋忠明、宋忠祥、宋忠贵到庭参加听证。因案情复杂，经浙江省高级人民法院批准，本案审理期限延长二个月。本案现已审查终结。
经审查查明，县国土局于2015年4月21日作出岱国征补决字（2015）02号征地房屋补偿决定书，主要内容为：为实施旧城改造，改善人居环境，提高城市品味，2008年因岱山县公安地块房屋迁建项目需要，经浙江省人民政府批准（批准文号：浙土字C（2008）-0088），征收岱山县高亭镇大岙二村位于县公安局北侧部分集体土地。后岱山县人民政府发布《征收土地公告》，县国土局发布《征地补偿安置方案公告》，岱山县人民政府批准了《岱山县公安地块迁建项目房屋补偿安置方案》。经调查核实，宋家宗堂位于高亭镇大岙二村，砖木房屋，建筑面积42.55平方米。委托实施单位与被执行人经协商未能达成补偿安置协议，故县国土局对房屋产权人作出以下补偿决定：一、由委托实施单位一次性货币补偿产权人439700元，并专户存储（货币补偿安置方案：房屋补偿金额210623元，门庭、穿堂补偿金额83760元，装修、附属物补偿金额87511元，搬家费1000元，选择货币补偿补助52656元，有限电视、电话迁移等补偿费950元，临时中转费3200元，合计439700元）；二、产权人应在收到决定书之日起五日内，将房屋腾空并交付委托实施单位。
另查明，2008年6月30日，县国土局下属的岱山县统一征地事务所与与高亭镇大岙二村村民委员会签订《征地补偿安置协议》，后向该村民委员会拨付了征地补偿费用（包括土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费）。2009年1月12日，县国土局委托岱山县城镇房屋拆迁管理办公室（现为岱山县房屋征收与补偿管理办公室）实施该地块集体土地上房屋的征收与补偿事宜。至2014年，仍有部分被征收户未完成签约。同年8月5日，委托实施单位将未签约的被征收户房屋情况予以公示，涉案房屋系其中之一。同年10月28日，经现场抽签，确定舟山市天平房地产评估有限责任公司为评估机构中签单位。同年11月11日，该公司公布该房屋评估结果。
2015年4月27日，县国土局认为产权人无正当理由拒绝接受安置补偿，拒不腾退房屋，继续占用土地的行为已经影响了补偿安置工作的正常进行和旧城改造的顺利推进，对产权人作出责令限期交出土地决定。
文书送达后，县国土局发现作出的征地房屋补偿决定和责令限期交出土地决定适用法律条文出现笔误，向各产权人发送补正通知书，将征地房屋补偿决定适用的“《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第二十五条”更正为“《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法实施条例》）第二十五条”、将责令限期交出土地决定适用的“《土地管理法》第二十五条”更正为“《土地管理法实施条例》第四十五条”。后县国土局发现涉案房屋可能因继承等原因存在14名产权人之外的其他共有权人，故作出补正通知书，将产权人由“宋忠达等14人”补正为“宋忠达等14人及其他共有权人”。
2015年7月14日，县国土局就责令限期交出土地决定向产权人进行了催告。各产权人收到责令限期交出土地决定后，未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，也未履行决定书确定的义务，故县国土局向本院申请强制执行。
本院认为，根据《土地管理法实施条例》第二十五条“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”及第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”之规定，县国土局作为县级人民政府土地行政主管部门，具有作出征地房屋补偿决定和责令交出土地决定的法定职权。
公安地块迁建项目系为改善人居环境，实施旧城改造，符合公共利益的目的。该项目经岱山县发展和改革局立项（岱发改批（2008）36号《关于同意公安地块房屋拆迁项目立项的批复》），该征收土地方案经有权机关依法批准。涉案房屋位于该项目建设用地红线内，属于被征收范围。在征收过程中，委托实施单位与产权人在签约期内经协商未能达成一致意见，县国土局对房屋产权人作出征地房屋补偿决定，给予产权人一次性货币补偿439700元，并告知了相应的救济权利，符合相关法律规定。
公安地块迁建项目征地方案于2008年11月经浙江省人民政府批准，至县国土局作出责令限期交出土地决定之日已历时多年，而各产权人在收到征地房屋补偿决定书后，未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，无正当理由拒绝接受安置补偿且拒不交出土地的行为，已经影响到征收工作的正常进行，故县国土局作出的责令限期交出土地决定，符合《土地管理法实施条例》第四十五条和《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条关于土地行政主管部门作出责令交出土地决定的条件。
县国土局在确定房屋产权人时，起初将宋忠达等14人确定为宗堂产权人，系依据同代子女中以男性户作为继承人，后发现该房屋可能存在其他共有权人，将产权人补正为“宋忠达等14人及其他共有权人”，对该补正通知书本院予以认可。同时，本院在审查过程中发现，县国土局的行政行为存在一定问题。该局在作出征地房屋补偿决定和责令交出土地决定时，将应当适用的《土地管理法实施条例》误写为《土地管理法》，虽事后及时进行补正，但对该不严谨的执法行为本院予以指正，今后在执法过程中应引起重视。关于产权人提出的补偿安置方式的异议，在前期双方协商阶段，曾有多名产权人提出要求产权调换或异地新建房屋的要求，而该局在作出征地房屋补偿决定时未能充分考虑当事人的意见，将货币补偿作为补偿安置方式，有欠人性化考量。但因在前期委托实施单位征求意见过程中，各产权人之间也未能就补偿安置方式达成一致意见，该房屋非用于居住，且在收到征地房屋补偿决定后也未通过法定途径进行权利救济，故对该补偿安置方式予以认可。
综上，县国土局作出的岱国资交地决字（2015）02号责令限期交出土地决定实体合法，程序存有瑕疵，但不存在《中华人民共和国行政强制法》第五十八条规定的不予执行的情形，符合我国法律、法规规定的强制执行行政行为的条件。同时，根据《浙江省高级人民法院关于推进和规范全省非诉行政执行案件“裁执分离”工作的纪要（试行）》第十一条之规定，适用裁执分离案件的执行可由作出行政决定的机关组织实施。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条及《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条之规定，裁定如下：
对岱山县国土资源局作出的岱国资交地决字（2015）02号责令限期交出土地决定，准予强制执行，并由岱山县国土资源局组织实施。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 董跃国
代理审判员 余金津
代理审判员 周盈琪
二〇一六年二月二十三日
代书 记员 朱哲真