山东省枣庄市市中区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）市中行初字第52号
原告宋军侠，农民。
委托代理人郭继海，男，汉族，1971年5月29日出生，个体工商户，原告宋军侠之夫。
被告枣庄市公安局市中分局，住所地枣庄市市中区光明中路39号（以下简称市中公安局）。
法定代表人李杰，局长。
委托代理人刘永生，男。
委托代理人徐静，女。
原告宋军侠诉被告市中公安局治安行政处罚一案，于2014年6月19日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2014年7月17日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人郭继海，被告的委托代理人刘永生、徐静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市中公安局于2014年3月12日作出市中公（渴）行罚决字（2014）00001号行政处罚决定书，主要内容为：宋军侠于2013年12月16日到12月18日，多次到国土资源部机关门前穿状衣、举状牌，后国土资源部保卫处多次进行劝阻，宋军侠拒不听从劝告，严重影响了国土资源部正常工作秩序，社会影响十分恶劣。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，现决定对宋军侠处以行政拘留十日。
被告市中公安局在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、宋军侠扰乱单位秩序案卷宗一本（受案登记表、宋军侠的传唤审批表、延长办案期限审批表、宋军侠的公安行政处罚审批表、宋军侠的传唤证、宋军侠的告知笔录、宋军侠的询问笔录、王志东的询问笔录、吴楚的询问笔录、监控录像、国土资源部说明、宋军侠的户籍证明、办案说明、宋军侠的公安行政处罚决定书、宋军侠的行政拘留执行回执、宋军侠的前科证明）；2、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》。上述证据、法律、法规及规范性文件用以证明被告市中公安局作出的处罚决定合法。
原告宋军侠诉称，一、原告宋军侠不存在扰乱国家机关工作秩序的行为。处罚决定中认定与事实不符，事实是原告宋军侠到国土资源部反映山东省国土资源厅、枣庄市国土资源局非法转让宋岭铁矿问题，仅仅是拿着诉状等材料，没有实施危害国家机关工作秩序的行为，不存在丑化、扰乱等行为。二、不存在造成国家机关工作不能正常进行的结果。原告宋军侠仅仅在国土资源部纪检、督检部门前进行申诉控告，拿出检举控告书要求保安传递，没有强行进入机关内部，没有造成机关工作不能正常进行。根据《中华人民共和国矿产资源法》及《信访条例》等相关规定，原告宋军侠到国土资源部反映的问题，属于国土资源部纪检、督查等部门受理的范围，任何部门无权干涉。三、被告市中公安局管辖错误。即便是原告宋军侠违法，也应该由违法行为所在地的公安机关处罚，被告市中公安局无权管辖。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，被告市中公安局应该提供北京公安机关移交案件的证据。综上，请求法院判决：撤销被告市中公安局作出的市中公（渴）行罚决字（2014）00001号行政处罚决定书。
被告市中公安局提交了书面答辩状，并在庭审中辩称，一、本案程序合法。该案案件来源、传唤、调查取证、告知、处罚、送达等所有程序均严格按照法律规定办理，程序合法。二、本案事实清楚，证据确凿。2013年12月19日，被告市中公安局工作人员在北京接访时，发现宋军侠、郭继海等人多次到国土资源部机关门前穿状衣、举状牌，不听劝阻，并扬言冲击部长汽车和部机关，严重影响了国土资源部正常的工作秩序，社会影响十分恶劣。以上事实有原告宋军侠的陈述、证人证言、国土资源部信访办公室及国土资源部保卫处出具的证明、现场监控资料等证据证实。受案后，本局依法对此案进行了调查。案发后未能及时抓获原告宋军侠，直至2014年3月11日将其抓获。被告市中公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，依法对宋军侠给予行政拘留十日的处罚。三、原告起诉理由不能成立。依照《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。原告宋军侠婚后一直在市中区生活居住，市中公安分局管辖更为适宜，于法有据。四、本案适用法律正确，处罚适当。我局经过全面调查认为原告宋军侠扰乱单位秩序事实清楚，依法给予行政拘留十日的处罚，证据确实充分，程序合法。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告市中公安局提供的证据与本案审查的事实有关联，符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，且经过庭审质证，可作为证据使用。
经审理查明，2013年12月16日至2013年12月18日，原告宋军侠因矿产问题多次到国土资源部上访。上访期间原告宋军侠在国土资源部门前穿着状衣、出示状纸，不听工作人员劝阻，严重影响了国土资源部正常的工作秩序。被告市中公安局于2014年3月12日依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，作出市中公（渴）行罚决字（2014）00001号行政处罚决定书，给予原告宋军侠行政拘留十日的行政处罚。原告宋军侠不服，故而引起诉讼。
本院对被告市中公安局作出的市中公（渴）行罚决字（2014）00001号行政处罚决定书是否合法进行了审查。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。”原告宋军侠婚后与丈夫郭继海一直在市中区生活居住，被告市中公安局作为原告宋军侠居住地的治安管理机关，具有对本案涉诉行为的管辖权。国务院《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》第四条规定，在国家机关办公场所周围实施静坐，张贴、散发材料，呼喊口号，打横幅，穿着状衣、出示状纸，扬言自伤、自残、自杀等行为或者非法聚集，经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二款规定的，以扰乱单位秩序、聚众扰乱单位秩序依法予以治安管理处罚。国土资源部门前不是信访接待场所，不接待信访人员走访。原告宋军侠上访期间，到国土资源部门前打着纸状，吸引过路行人围观，扰乱了国土资源部工作秩序，其行为属于《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的扰乱单位秩序的违法行为，应当予以治安处罚。被告市中公安局在作出被诉治安行政处罚过程中，履行了立案、调查、通知家属、处罚前告知、处罚决定送达等程序，虽然原告宋军侠拒绝在传唤证、行政处罚告知笔录、询问笔录、行政处罚决定书等文书上签名，但被告市中公安局办案人员已在上述文书中注明原告宋军侠拒绝签名的情况，可认定被告市中公安局已履行了法定程序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》和公安部《公安机关办理行政案件程序规定》关于作出治安处罚决定的相关程序要求。
综上，本院认为，被告市中公安局作出的市中公（渴）行罚决字（2014）00001号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律法规正确。原告宋军侠要求撤销市中公（渴）行罚决字（2014）00001号行政处罚决定书的请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告枣庄市公安局市中分局于2014年3月12日作出的市中公（渴）行罚决字（2014）00001号行政处罚决定书。
案件受理费50元，由原告宋军侠承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。
审 判 长 张 伟
审 判 员 周 琦
人民陪审员 孙思顺
二〇一四年九月四日
书 记 员 余品荣