宁波市海曙区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）甬海行初字第78号
原告林久荣。
委托代理人卢ＸＸ（特别授权代理）。
被告宁波市公安局海曙分局，住所地浙江省宁波市海曙区尚书街84号。
法定代表人朱振甫。
委托代理人刘杰。
委托代理人姚远。
原告林久荣因认为被告宁波市公安局海曙分局（以下简称海曙公安分局）不履行保护人身权法定职责，于2015年8月24日诉至本院。本院于同日受理后，于2015年8月31日向被告海曙公安分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月27日依法公开开庭审理了本案，原告林久荣、委托代理人卢ＸＸ到庭参加诉讼，被告海曙公安分局的出庭应诉负责人邬明汉，委托代理人刘杰、姚远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告因被人刺伤，于2014年10月10日15时15分许拨打110报警电话，向被告求救，称其在广济街新园宾馆对面被人用刀捅伤。随后被告派出民警赶至现场，将原告送入第一医院救治。原告认为被告对罪犯刺伤行人的犯罪行为存在不履行法定职责的情形，故诉至法院。
原告林久荣起诉称：2014年10月10日，下午14时许，犯罪嫌疑人郑全君手持长刀，从天一广场和义大道公交站开始行凶，辗转四个地点，在长达一个多小时的时间内，连续行凶伤人，共刺伤包括原告林久荣在内的五名无辜群众，其中造成原告林久荣等4人重伤，一人轻伤。事发当时，受害人就立即报警求助，然直至一个多小时后的15点20分左右，才有公安民警赶来将犯罪嫌疑人郑全君抓获。原告认为维护社会治安，预防、制止和侦查违法犯罪活动是人民警察的基本职责。宁波市各大媒体也曾大肆宣传宁波公安系统的高效，宁波市公安局网站上也明确写着其职责之一是组织协调对重、特大治安事件突发性事件的处置工作。然而在事情发生时，在长达一个多小时的时间里，犯罪嫌疑人在宁波最繁华的闹市区里辗转行走两公里，甚至还经过了江厦派出所门口，公安机关却无任何反应，放任嫌疑人连续杀伤五名无辜群众，其不作为严重侵害了原告的合法权益和人身安全。为此，原告依行政诉讼法等相关法律法规之规定，特具状提起诉讼，恳请法院依法裁判，支持原告诉请，确认被告不作为违法。
原告林久荣为证明其主张向本院提交如下证据：
1.报纸1份，拟证明涉案情况；
2.移动通信记录1份，拟证明原告报案情况；
3.（2015）浙甬刑一初字第64号刑事附带民事判决书1份，拟证明涉案刑事判决的情况；
以上证据均系与原件核对无异的复印件。
被告海曙公安分局答辩称：原告林久荣于2014年10月10日15时15分左右拨打110报警电话报警，称被人用刀刺伤，对方米色衣服手上拿着包，110报警服务台接警后随即派单指令江厦派出所出警处置，同时调到警力围堵，15时18分左右郑全君于广济街与镇明路交叉路口附近被民警抓获，15时20分左右月湖派出所处警民警于广济街与解放南路交叉口附近找到伤者原告林久荣，经初步询问后立即将原告林久荣送到第一医院救治。1、依据《行政诉讼法》第四十六条之规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”依据《行政诉讼法》第四十七条之规定，“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。”以及根据最高院的《司法解释》第三条、第四条的规定。原告林久荣2014年10月10日通过手机（号码：158××××5683）向110报警服务台报警，属于紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权合法权益的法定职责，在紧急情形下，法定的履行职责期限处于不确定状态，期限的计算起点为提出申请时，应自2014年10月10日起算起诉期限六个月，原告林久荣于2015年8月17日才向贵院提起行政诉讼，已超过法定起诉期限。2、2015年10月10日14时16分左右，鼓楼派出所接到110报警服务台指令处警，有人报警“于和义大道公交车站被刀捅伤”，鼓楼派出所立即出警至案发现场，开展抢救伤员、保护现场、调查取证等工作，增加街面警力加强巡逻搜寻行凶男子，并通过各种途径落实行凶男子体貌特征及穿着情况，根据调查情况及后续警情调到警力围堵，15时15分左右原告林久荣拨打110报警电话报警，称被人用刀刺伤，对方米色衣服手上拿着包，民警于15时20分左右于广济街与镇明路交叉路口附近将郑全君抓获。被告依法依规履行了法定职责，并无不履行保护原告人身权、财产权等合法权益法定职责的行为。综上，被告认为本案事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，行政行为适当，请贵院依法驳回原告诉讼请求。
被告海曙公安分局为证明被诉行政行为合法，于2015年9月15日向本院提交证据如下：
1.月湖派出所报警登记表1份，拟证明原告报警后月湖派出所接处警情况；
2.宁波市第一医院门诊日志、宁波市第一医院“重大突发事件”登记表各1份，拟证明原告提出行政复议申请的内容；
3.鼓楼派出所、江厦派出所报警登记表各1份，拟证明鼓楼派出所、江厦派出所接处警情况；
4.情况说明1份，拟证明被告履行了法定职责；
以上证据均系与原件核对无异的复印件。
被告海曙公安分局向本院提交的作出被诉行政行为的法律法规依据如下：
1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十七条；
2.《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条、第四条。
对当事人提交的证据（含被告提交的依据），本院当庭予以出示，并交由当事人进行质证。
原告对被告提交的证据发表质证意见如下：对证据1至证据3的无异议，对证据4认为是被告单方制作的，对其合法性有异议。对法律法规依据本身没有异议。
被告对原告提交的证据发表质证意见如下：对证据均无异议，但认为无法证明原告的诉求。
本院结合原、被告双方当事人的庭审相关陈述，对上述证据作如下认证：
1、对原告提交证据的认证情况
因被告均无异议，且与本案相关，故本院予以认可。
2、对被告提交证据的认证情况
对证据1至证据3，因原告无异议，且与本案相关，本院予以认可；对证据4，虽系案情介绍，但与本案相关，综合全案情况，本院予以采纳。
根据上述予以采信的证据，本院认定事实如下：2014年10月10日14时许，郑全君携带一把尖刀行至宁波市海曙区和义大道公交车站，因产生被害妄想而起意杀害他人，随即突然持刀先后捅刺在此候车的被害人温某、许某。随后，郑全君行至海曙区药行街与大来街交叉口附近，持刀捅刺路过此处的被害人郭某。接着，郑全君行至海曙区解放路与广济街交叉口附近，拦下路过此处的原告林久荣，持刀刺中其腹部，致其肝脏破裂，构成重伤二级。15时14分57秒，原告用手机（号码：158××××5683）拨打110报警，称其在广济街新园宾馆对面被人用刀刺伤。被告下属的月湖派出所接警后于15时20分许赶到现场找到原告，经初步询问后，将原告送入第一医院救治。随后，约15时18分，郑全君被赶至现场的公安人员制伏。2015年7月29日，宁波市中级人民法院作出（2015）浙甬刑一初字第64号刑事附带民事判决书，判处被告人郑全君无期徒刑，剥夺政治权利终身，赔偿被害人许某经济损失人民币122237元。
本院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第六条规定，公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行预防、制止和侦查违法犯罪活动；维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为。因此，被告海曙公安分局具有维护社会治安、预防和制止违法犯罪行为以及保障社会公共安全的职责。本案争议焦点为原告起诉是否超过了法定起诉期限。对此本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受两个月履行期限的限制。本案原告于2014年10月10日下午15时许被凶手郑全君刺伤，并立刻于15时14分57秒向被告报警求救，被告民警于15时20分赶至现场并将原告送入医院救治。原告如果认为被告未履行法定职责，可以立刻提起行政诉讼，但应遵循《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，在请求被告履职后的六个月内提出。原告请求被告履职时间为2014年10月10日，而起诉时间为2015年8月24日，已超过法定起诉期限。故本院认为原告起诉不符合法律规定，应当不予立案，已经立案的，应当裁定驳回起诉。
综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告林久荣的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。
审 判 长 陆 萍
代理审判员 张 严
人民陪审员 杨建国
二〇一五年十一月十三日
代书 记员 陈雨晴
附本案相关法律、法规、规章及规范性文件：
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。
公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。
2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
······
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
······
3.《中华人民共和国人民警察法》
第六条公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：
（一）预防、制止和侦查违法犯罪活动；
（二）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；