湖北省丹江口市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂0381行初22号
公益诉讼人丹江口市人民检察院。住所地：湖北省丹江口市北京路**号。组织机构代码：01143313-5。
法定代表人何昌波，该院检察长。
被告丹江口市国土资源局。住所地：湖北省丹江口市丹一巷*号。
法定代表人刘吉尧，该局局长。
委托代理人王桂敏，湖北三丰律师事务所律师。代理权限：一般代理。
委托代理人汪明超，丹江口市国土资源局干部。代理权限：特别授权（代为承认部分或全部诉讼请求，代为放弃、变更或增加诉讼请求，代为反诉、上诉或撤回上诉，代签法律文书）。
第三人湖北万鼎置业有限公司。住所地：湖北省丹江口市三官殿办事处中心街**号。
法定代表人周某，该公司总经理。
委托代理人柯晗，该公司技术部经理。代理权限：特别授权（代为承认、放弃、变更诉讼请求，请求和解、参与调解，签收法律文书）。
公益诉讼人丹江口市人民检察院（以下简称：丹江检察院）因认为被告丹江口市国土资源局（以下简称：丹江国土局）未履行国土行政执行法定职责一案，于2016年11月29日向本院提起行政公益诉讼。本院于当日立案后，于2016年12月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因湖北万鼎置业有限公司（以下简称：万鼎公司）与本案行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并向其送达了相关诉讼材料。本院依法组成由审判员党强任审判长、审判员薛金凤（主审）、王汝军参加的合议庭，于2017年5月5日公开开庭审理了本案。公益诉讼人丹江检察院委派检察官王涛、张玲丽，被告丹江国土局负责人刘吉尧，委托代理人王桂敏、汪明超到庭参加诉讼。第三人万鼎公司经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人丹江检察院诉称：经其调查，2015年10月10日，万鼎公司竞得位于丹江口市三官殿办事处安乐河村村部南侧的36716.79平方米国有建设用地使用权（宗地编号2015—65号），并与丹江国土局签订了土地出让成交确认书。2015年10月21日丹江国土局与万鼎公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定出让土地面积为36716.79平方米。用途为批发、零售用地。该宗地的国有建设用地使用权出让价款为2521.75万元。万鼎公司分二期支付，第一期1261万元，付款时间为2015年11月20日之前；第二期1263.75万元，付款时间为2016年10月20之前。该合同第三十条规定“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按照迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催缴后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。”第四十条规定“因履行合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，按本条第（二）项约定的方式解决：（二）依法向人民法院起诉。”
万鼎公司于2015年10月21日支付国有建设用地使用权使用权出让金510万元，尚欠第一期出让金751万元。因该公司没有付清国有建设用地使用权出让金，丹江国土局没有为其办理国有建设用地使用权证书，但万鼎公司已在该宗土地上进行开工建设。
2016年8月18日，丹江检察院向丹江国土局发出诉前检察建议，建议丹江国土局应依法追缴万鼎公司拖欠的国有建设用地使用权出让金751万元及违约金或解除合同。2016年9月19日丹江国土局回复称：万鼎公司的开发项目属市政府重点招商引资项目，并被列为省级重点项目，为支持该项目尽快建设，在该公司没有按期缴纳清土地出让金的情况下允许先动工建设。该局此前多次到该公司催款，该公司也向丹江国土局书面承诺限期缴纳欠款，但目前没有缴纳欠款。该局尽管采取了一定的措施，但截至11月29日，第一期土地出让金仍有751万元未缴纳，丹江国土局未采取法定有效措施督促万鼎公司缴清第一期土地出让金751万元和相应违约金，或者依法解除合同，致使国家利益仍处于受侵害状态。
另查明，收到检察院建议后，丹江国土局曾多次上门催款，并要求其停止建设，该公司最后承诺在9月15日前缴清欠款，但至今仍未缴纳。丹江国土局曾将一辆执法车停置于万鼎公司施工现场大门口，阻止车辆进入。截止2016年11月29日，万鼎公司仍没有付清拖欠的第一期国有建设用地使用权出让金751万元及违约金。丹江国土局没有依照土地出让合同的规定依法向人民法院起诉，依法要求万鼎公司缴纳剩余土地出让金及违约金，也没有解除与万鼎公司的土地出让合同。
公益诉讼人认为：《中华人民共和国土地管理法》第五十五条第一款规定：“以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法。缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。”《中华人民共和国城市房地产管理法》第十六条规定：“土地使用者必须按照出让合同约定，支付土地使用权出让金；未按照出让合同约定支付土地使用权出让金的，土地管理部门有权解除合同，并可以请求违约赔偿。”上述法律明确规定缴纳土地出让金是土地受让人的法定义务，未缴纳土地出让金的受让人不得使用土地。按照出让合同的约定，万鼎公司应在2015年11月20日前缴清第一期土地出让金1261万元，但截至2016年8月18日诉前检察建议发出时，第一期仍有751万元土地出让金未缴纳。《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》第一款规定：“土地出让收入由财政部门负责征收管理，可由国土资源管理部门负责具体征收。国土资源管理部门和财政部门应当督促土地使用者严格履行土地出让合同，确保将应缴的土地出让收入及时足额缴入地方国库。”第七条规定“土地出让合同、征地协议等应约定对土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的，按日加收违约金额1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库。”丹江口市人民政府办公室丹政办发【2011】52号文件明确规定：“市国土资源管理部门依法征收国土资源收益，规范、监督资金使用。”丹江国土局负有征收国有土地出让金，维护正常土地使用秩序的监管职责。万鼎公司不按期缴清国有土地出让金就开发利用国有土地，按照《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》的规定，丹江国土局应当依法解除合同，或者依法督促万鼎公司按照合同约定的期限、数额缴纳土地出让金和违约金，但丹江国土局并未积极履行职责，致使国家利益受损。
综上，为督促丹江国土局依法履职，促进行政机关依法行政，保护国有资产，现根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，向贵院提起诉讼，请依法裁判。请求：1、确认被告丹江国土局对万鼎公司未依约支付土地出让金的怠于履职行为违法；2、判令被告丹江国土局依法履行职责追缴万鼎公司拖延支付的土地出让金751万元及相应违约金的行为。
公益诉讼人丹江检察院向本院提交并出示了以下证据：
第一组证据：
1、2015年7月1日全国人民代表大会常务委员会《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的规定》，2、2015年12月16日最高人民检察院《检察机关提起公益诉讼试点实施办法》，3、湖北省人民检察院《湖北省检察机关提起公益诉讼试点工作实施方案》。拟证明：湖北省系全国公益诉讼试点省份，十堰市及其辖区检察机关系湖北省公益诉讼试点单位，公益诉讼人作为十堰市辖区检察机关，具备提起行政公益诉讼的主体资格。
第二组证据：
第一部分：1、《中华人民共和国土地管理法》；、2、2006年12月17日国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知【国办发（2006）100号】；3、丹江口市人民政府办公室文件【丹政办发（2011）52】，关于印发《丹江国土局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知。第二部分：1、2006年12月17日国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知【国办发（2006）100号】；2、2010年3月8日国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知【国土资发（2010）34号】；3、《中华人民共和国土地管理法》。第三部分：1、丹江口市2015-65号国有土建设用地使用权挂牌出让成交确认书；2、国有建设用地使用权出让合同，附出让宗地平面界址图；3、丹江口市机构编制委员会【丹机编（2003）21号、丹编（2011）2号】文件；4、湖北省非税收入通用票据；5、湖北省非税收入通用票据、丹江口市土地收购储备供应中心通知单；6、建设用地批准书；7、证人朱某（丹江口市土地收购储备供应中心党支部书记）于2016年11月30日陈述；8、证人周某（万鼎公司法定代表人）于2016年11月30日陈述。拟证明：丹江国土局具备监管国有土地的法定职责。受让国有土地使用权的单位必须在法定的时间内按规定缴纳出让金，未缴纳出让金的不得使用土地，出让方必须依法解除合同、收回土地。国有土地监管部门必须按照规定履行土地监管职责。“湖北万鼎职业有限公司”受让土地使用权后，只缴纳了一期部分出让金510万元，拖欠751万元，在此违约情况下，市国土局却批准该公司使用土地；市国土局虽然多次催缴被拖欠的出让金，但催缴无果，也没有依法收回土地。针对“湖北万鼎置业有限公司”受让土地使用权、却不依约缴纳出让金的情形，市国土资源局存在违规批准用地、不收回土地的不当履职行为。
第三组证据：
1.丹江口市人民检察院检察建议书【丹检民（行）行政违监【2016】42038100022号】、送达回证；2.丹江国土局关于《丹江口市人民检察院检察建议书》办理情况的报告。拟证明：针对“湖北万鼎置业有限公司”长期拖欠土地出让金、致使国家利益受侵害的事实，丹江口市人民检察院于2016年8月18日向丹江国土局发出检察建议书，建议该局继续追缴出让金及产生的违约金，或依法解除合同、收回土地；2016年9月19日市国土局回复丹江口市人民检察院，将收到该院建议书后的履职情况予以说明，表明虽催缴了土地出让金，但并未催缴到位，土地仍然由万鼎公司使用。
第四组证据：
1、丹江口市非税收入管理局证明；2、丹江口市人民法院证明；3、“湖北万鼎置业有限公司”项目建设照片。拟证明：万鼎公司自2015年10月27日缴纳了510万元后，未再缴纳合同约定的剩余共计2011.75万元出让金（一期751万元、二期1260.75万元），市国土局也没有依法收回土地，2015-65号宗地依然由“万鼎公司”使用。收到丹江口市人民检察院督促继续履职的《检察建议书》后，市国土局依然未依法、依规履行国有土地监管职责，土地出让金依然被拖欠、土地依然被非法使用，国家利益依然遭受侵害。
被告丹江国土局辩称：一、湖北万鼎置业有限公司（以下简称万鼎公司）拖欠国有建设用地土地出让金存在严重违约行为，答辩人积极履行职责，采取多项措施进行催缴。
（一）为了发展丹江口市经济，促进市域经济不断壮大，丹江口市以招商引资的方式引进“万鼎国际装饰城”项目。2013年6月9日，丹江口市人民政府与湖北万鼎置业有限公司签订了《丹江口万鼎国际装饰城（物流中心）项目协议书》。2015年10月10日，万鼎公司通过挂牌方式以2521.75万元竞得2015—65号国有土地使用权。该宗地位于丹江口市三官殿办事处安乐河村村部南侧，面积为36716.79平方米，丹江口市人民政府批准用途为批发零售用地（商服用地）。2015年10月21日，答辩人与万鼎公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》，按照合同约定：万鼎公司分二期向答辩人支付国有建设用地使用权出让价款。第一期1261万元，付款时间是2015年11月20日之前。第二期1260.75万元，付款时间是2016年10月20日之前。2015年10月21日，万鼎公司支付国有建设用地土地出让金510万元，尚欠第一期的出让金751万元。截止目前，答辩人采取了多种催缴措施，万鼎公司仍没有付清拖欠的第一期国有建设用地使用权土地出让金751万元。对此事实答辩人不持异议。
万鼎公司在取得该宗地使用权后，于2016年3月1日已在该宗土地上开工建设。
（二）对于万鼎公司拖欠土地出让金的问题，答辩人采取了多种措施，依法依规进行了追缴。《国有建设用地使用权出让合同》约定的第一期交纳土地出让金的时间是2015年11月20日之前，由于万鼎公司到期没有交纳第一期拖欠的751万元土地出让金，2015年11月21日，答辩人开始打电话催缴和上门催缴。2015年12月16日至2016年10月21日先后四次送达书面催缴通知书，其中2016年10月21日催缴通知书中包含第二期拖欠的土地出让金1260.75万元。万鼎公司针对答辩人催缴的情况先后多次作出承诺均未落实。答辩人在多次上门催缴，万鼎公司多次承诺无果的情况下，2016年9月18日答辩人用车辆封堵万鼎公司施工大门口。根据《丹江口市建设项目联合监督办法》（丹政办发〔2015〕75号）精神，答辩人2016年11月7日给丹江口市自来水公司送达停水函，12月8日给丹江电力股份有限公司送达停电函，12月9日又给三官殿办事处送达停水函。目前水电已停，施工现场处于停工状态。12月3日答辩人与万鼎公司的法定代表人周某进行了约谈，宣传法律、法规和相关政策。
二、依据法律、法规的规定和合同第三十条的约定，答辩人依法要求万鼎公司承担违约责任，缴纳违约金。
根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第十六条“土地使用者必须按照出让合同约定，支付土地使用权出让金；未按照出让合同约定支付违约金的，土地管理部门有权解除合同，并可以请求违约金”，《中华人民共和国土地管理法》第五十五条“以出让等有偿方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地”以及2015—65号《国有建设用地使用权出让合同》第三十条“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的千分之一向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催缴后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失”之规定，答辩人给万鼎公司送达了土地出让金及滞纳金缴款通知和承担违约责任的通知，该公司已签收。第一期拖欠的751万元土地出让金以每日千分之一的标准计算滞纳金是134.43万元。
综上所述，答辩人虽然采取了多种措施进行了催缴，但至今万鼎公司仍没付清第一期国有建设用地出让金751万元，土地出让金的征收仍存在履职不到位的情况，仍需答辩人采取多种措施和综合手段进行征收。相信在今后的工作中，有市委、市政府的坚强领导，有市法院、检察院、公安机关及有关部门的支持和监督，答辩人通过此次公益诉讼，认真整改工作中存在履职不到位的情况，发挥职能部门的作用，依纪依法依规履职，确保国有土地出让金足额征收入库，杜绝国有资产的流失，为丹江口市经济发展和三宜城市建设做出应有的贡献。
被告丹江国土局向本院提交了以下证据：
第一组证据：
被告组织机构代码证1份。拟证明：被告丹江国土局的诉讼主体资格。
第二组证据：
1、丹江口市万鼎国际装饰城项目协议书一份；2、丹江口市政府批文一份；3丹江口市商业贸易行业投资促进中心“丹商贸文（2015）1号”文件；4、湖北省发展和改革委员会“鄂发改重点【2016】27号”文件。拟证明：2013年6月9日，丹江口市人民政府与湖北万鼎置业有限公司签订了协议书，将位于右岸新城区的的一块土地出让给万鼎公司，开发建设装饰城。2015年6月19日，丹江口市商贸中心请示丹江口市市政府召开国土资源局等各相关部门专题会议，解决该项目的实际问题。2016年1月18日“万鼎国际装饰城”项目被列入湖北省省级重点建设计划，该项目系招商引资项目。
第三组证据：
1、湖北省人民政府建设用地批件两份、国土资源部批复一份及丹江国土局的请示一份；2、国有建设用地公开出让呈报批准书、土地估价报告等土地出让资料一套；3《成交确认书》和《国有建设用地使用权出让合同》各一份。拟证明：本案涉及的土地，丹江国土局严格按照法定程序，依法依规，按土地招拍挂的方式将土地出让给万鼎公司；双方于2015年10月10日签订了土地出让《成交确认书》，10月21日签订了《国有建设用地使用权出让合同》，对出让人和买受人的权利义务都做了非常明确的规定。
第四组证据：
1.丹江国土局送达土地出让金、滞纳金催缴通知书及送达回证各五份、调查笔录一份；2.万鼎公司承诺书4份；3.丹江国土局停止供水供电函4份；4.丹江国土局采用以车辆堵施工大门的方式催缴欠款的照片数张。拟证明：万鼎公司没有按合同约定交纳土地出让金，国土资源局于2015年12月16日至2016年12月7日先后五次给万鼎公司送达了催缴通知书，并已签收。万鼎公司被催缴后，先后作出五次承诺，承诺在具体的时间内交纳拖欠的土地出让金的事实。万鼎公司在承诺期限内没有交纳土地出让金，国土资源局采取了停水停电以及用车辆封堵公司施工大门的事实。施工现场目前是全面停工状态的事实。
第三人万鼎公司向本院提交书面陈述意见：因我方资金未及时到位，没有完全及时履行合同义务，丹江国土局多次催缴并依据职责采取相应措施，对此，我公司不持异议。同时，对给丹江国土局带来的麻烦表示深深的歉意。
一、万鼎国际装饰城作为丹江口市重点招商引资项目及湖北省重点建设项目，得到了丹江口市政府及相关部门的高度重视和支持，在此万鼎公司表示衷心感谢。
二、万鼎公司于2015年10月10日通过挂牌方式以2521.75万元竞得2015-65号国有土地使用权。该宗地位于丹江口市三官殿办事处安乐河村村部南侧，面积为36716.79平方米。2015年10月21日，万鼎公司与丹江国土局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，按照合同约定：答辩人分二期向国土资源局支付国有建设用地使用权出让金。第一期12610000元，付款时间为2015年11月20日之前。第二期12067500元，付款时间为2016年10月20日之前。2015年10月21日，答辩人支付国有建设用地出让金510万元，尚欠第一期出让金751万元，二期出让金1260.75万元，对此事实我公司不持异议。
三、丹江国土局按照合同履行职责，多次向我方追缴欠款，送达了书面通知书，我公司为了承诺尽快履行合同，一方面积极与多地银行、金融投资机构、知名企业洽谈谋求合作，近期有望解决资金短缺问题，一方面积极参加政府及相关部门组织的各项支持、扶持企业发展及宣传丹江口市建设发展的各项活动，表达我公司履约的责任心和建设好万鼎国际装饰城的决心。
综上所述，万鼎公司因资金短缺等原因导致企业暂时出现困境，给国家、政府及相关部门造成的损失和麻烦表示歉意。同时，恳请人民法院在审理本案中，能考虑和体谅民营企业创业生存的困难与艰难，考虑我公司近期有望解决资金短缺问题，在法律法规所容许的限度内，给予我公司适当的缴款宽限期。我们将尽快筹措资金，缴清欠款，绝不做损害国家利益的事情。
第三人万鼎公司在举证期限内未向本院提交证据。
经庭审质证，被告丹江国土局对公益诉讼人丹江口市人民检察院提交的第一组证据的真实性、关联性、合法性及证明目的均无异议。
对公益诉讼人提交的第二组证据第一部分和第二部分证据的真实性、关联性、合法性及证明目的无异议，对该组证据第三部分证据的真实性、关联性、合法性无异议。但认为，被告方采取了多种方式积极履行了追缴土地出让金的职责，但由于各种原因没有追缴到位。
对公益诉讼人提交的第三组证据的真实性、关联性、合法性无异议，但认为公益诉讼人是于2016年8月18日给被告送达了《检察建议书》，被告方收到《检察建议书》后，又立即对万鼎公司进行书面催缴，也对施工现场用车辆进行了封堵，并把办理情况书面回复给公益诉讼人。
对公益诉讼人提交的第四组证据的真实性、关联性、合法性无异议，但对证明目的有异议，被告方采取了封门堵路，申请有关部门断水、断电等方式向万鼎公司追缴土地出让金，在积极履行职责，并不是没有履职。
公益诉讼人丹江口市人民检察院对被告丹江国土局提交的第一组证据无异议。
对被告丹江国土局提交的第二组证据的真实性、关联性、合法性无异议。
对被告丹江国土局提交的第三组证据的真实性、关联性、合法性及证明目的无异议，但认为被告方承认其对于合同规定的双方权利义务非常清楚，但事实上被告方并没有采取合同约定的方式处理受让方不支付出让金的违约行为，这正说明了被告方存在不依法依规履职的行为。
对被告丹江国土局提交的第四组证据的真实性、关联性、合法性及证明目的无异议。公益诉讼人对被告方采取书面催要、阻止施工等方式追缴被拖欠的土地出让金的行为不予否认，但这些措施的实施并没有改变土地出让金被拖欠的事实，也没有改变万鼎公司仍然享有土地使用权的事实。
对双方均无异议的证据，本院予以采纳。对双方当事人提出异议的证据，本院认证如下：
对公益诉讼人丹江检察院提交的第二组证据中第三部分证据，其证明目的是为了证明万鼎公司受让土地使用权、却不依约缴纳出让金的情形，被告存在违规批准用地、不收回土地的不当履职行为，被告提出因各种原因没有追缴到位，不能否定其未依法履行职责的客观事实，对该组证据本院予以确认。
对公益诉讼人提交的第四组证据，其证明目的是为了证明在收到《检察建议书》后，被告依然未履行国有土地监管职责，土地出让金依然被拖欠、土地依然被非法使用。虽然被告提出已经采取措施催缴，但不能改变被告未依法履行职责，导致国家利益受到侵害的事实。对该组证据的证据效力，本院依法予以认定。
对被告丹江国土局提交的第四组证据，其目的是为了证明万鼎公司没有按合同约定交纳土地出让金，被告已经多次向万鼎公司催缴，被告也采取了停水停电以及用车辆封堵公司施工大门的措施。但并不能证明被告已经收回土地出让金或者收回土地，履行了法定职责。对被告提交该项证据材料的证明目的，本院不予采纳。
根据上述有效证据，本院对本案事实认定如下：
丹江口市人民政府以招商引资的方式引进“万鼎国际装饰城”项目。2013年6月9日，丹江口市人民政府与湖北万鼎置业有限公司（以下简称湖北万鼎公司）签订了《丹江口万鼎国际装饰城（物流中心）项目协议书》。2015年10月10日，湖北万鼎公司竞得位于丹江口市三官殿办事处安乐河村村部南侧的36716.79平方米国有建设用地使用权（宗地编号2015—65号），并与丹江口市国土资源管理局签订了土地出让成交确认书。2015年10月21日丹江口国土局与湖北万鼎公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定：出让土地面积为36716.79平方米；用途为批发、零售用地；该宗地的国有建设用地使用权出让价款为2521.75万元，第一期1261万元付款时间为2015年11月20日之前，第二期1263.75万元付款时间为2016年10月20之前。该合同第三十条约定“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按照迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。”第四十条约定“因履行合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，按本条第（二）项约定的方式解决：（二）依法向人民法院起诉。”
万鼎公司于2015年10月27日支付国有建设用地使用权出让金510万元，尚欠第一期剩余出让金751万元。因该公司没有付清国有建设用地使用权出让金，丹江国土局于2015年11月21日开始打电话催缴和上门催缴。2015年12月16日至201610月21日先后四次送达书面催缴通知书。湖北万鼎公司分别于2015年11月10日承诺2015年11月25日支付土地出让金的50%，2016年8月4日又承诺2016年8月底交清一期拖欠的土地出让金751万元及违约金，2016年9月1日再次承诺9月15日交清全部土地出让金（包括第一期拖欠的751万元和第二期拖欠的1260.75万元），但一直未按承诺履行。万鼎公司在没有取得合同约定的国有建设用地使用权证书的前提下，于2016年3月开始在该宗土地上进行开工建设。
2016年8月18日，丹江检察院向丹江国土局发出诉前检察建议，建议丹江国土局应依法追缴万鼎公司拖欠的国有建设用地使用权出让金751万元及违约金或解除合同。2016年9月19日丹江国土局回复称：万鼎公司的开发项目属市政府重点招商引资项目，并被列为省级重点项目，为支持该项目尽快建设，在该公司没有按期缴清土地出让金的情况下允许先动工建设。本局此前多次到该公司催款，并要求其停止建设，该公司也向本局书面承诺在9月15日前缴清欠款，但至今仍未缴纳。本局多次上门催缴土地出让金无果后，于2016年9月18日组织人员对万鼎公司施工现场进行封堵，禁止车辆进入。
公益诉讼人丹江检察院收到被告丹江国土局对检察建议的回复后，经调查回访，发现截止2016年11月29日，万鼎公司仍没有付清第一期剩余国有建设用地使用权出让金751万元及违约金。丹江国土局既没有依照土地出让合同的规定依法向人民法院起诉，依法要求万鼎公司缴纳剩余土地出让金及违约金，也没有解除与万鼎公司的土地出让合同。遂向本院提起本案诉讼。
另查明，丹江国土局收到检察院建议后，曾多次到万鼎公司催款，并要求其停止建设，该公司最后承诺在9月15期前缴清欠款，但至今仍未缴纳。丹江国土局曾将一辆执法车停置于万鼎公司施工现场大门口，阻止车辆进入。截止2016年11月29日，万鼎公司仍没有付清第一期国有建设用地使用权出让金751万元及违约金。丹江国土局没有依照土地出让合同的规定依法向人民法院起诉，依法要求万鼎公司缴纳剩余土地出让金及违约金，也没有解除与万鼎公司的土地出让合同。
本院认为：丹江口市人民检察院已经履行完诉前程序，具有公益诉讼人主体资格，符合法定起诉条件。《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第六条规定，县级以上人民政府土地管理部门依法对土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知书》规定，国土资源部门负责土地出让收入的征收工作，并督促土地使用者严格履行土地出让合同，确保将应缴的土地出让收入及时足额缴入地方国库。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第十五条“土地使用权出让，应当签订书面出让合同。土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。”第十六条“土地使用者必须按照出让合同约定，支付土地使用权出让金；未按照出让合同约定支付土地使用权出让金的，土地管理部门有权解除合同，并可以请求违约赔偿”的规定，国家实行土地有偿出让制度，被告丹江国土局作为丹江口市人民政府土地行政主管部门，对其管辖范围内土地出让及土地出让金收缴工作负有监管职责。但被告丹江国土局与湖北万鼎公司签订国有建设用地使用权出让合同后，对湖北万鼎公司长期拖欠部分土地出让金的行为未能采取确实有效的监管措施。公益诉讼人发出检察建议书后，被告丹江国土局虽多次向万鼎公司进行催缴，但未起到明显效果，也未进一步履行监管义务，已构成行政不作为，致使国有资产仍处于受侵害状态，国家利益受到损失，故公益诉讼人要求确认被告对湖北万鼎公司土地出让金未履行及时收缴到位监管职责的行为违法的诉讼请求，本院予以支持。湖北万鼎公司不按期缴清国有土地出让金就开发利用国有土地，丹江国土局应当按照《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》的有关规定，依法解除合同并可以请求违约赔偿，或者依法督促万鼎公司按照合同约定的期限、数额及违约责任缴纳剩余土地出让金和违约金。公益诉讼人要求被告继续履行追缴剩余土地出让金及违约金的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第七十二条、第七十四条第二款（二）项之规定，判决如下：
一、确认被告丹江口市国土资源局对湖北万鼎置业有限公司土地出让金未履行及时收缴到位监管职责的行为违法；
二、责令被告丹江口市国土资源局在判决生效后60日内继续向湖北万鼎置业有限公司追缴土地出让金751万元及相应违约金。
案件受理费50元，由被告丹江口市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。上诉人应在递交上诉状时，根据不服本判决部分的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（一）项的规定，预交上诉案件受理费。十堰市中级人民法院诉讼费专户名称：湖北省十堰市中级人民法院；开户行名称：中国农业银行股份有限公司十堰广场支行；帐号：17×××01。通过邮局汇款的，汇款十堰市中级人民法院，邮编：442000；地址：十堰市张湾区浙江路66号。上诉人应将注明一审案号的交费凭证复印件同时交本院。上诉人在上诉期届满之次日起七日内未预交，也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理（本院不再另行送达预交上诉案件受理费通知）。
审判长 党 强
审判员 薛金凤
审判员 王汝军
二〇一七年五月九日
书记员 李安安
本案所适用的相关法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十八条经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。