浙江省衢州市柯城区人民法院行 政 判 决 书（2017）浙0802行初196号原告大连鑫宏建筑工程劳务分包有限公司，统一社会信用代码91210200744359040K,住所地辽宁省大连市金州新区拥政街道拥政街28号1-2层。法定代表人周建骁，总经理。委托代理人（特别授权代理）李宝东，大连鑫宏建筑工程劳务分包有限公司职工。委托代理人（特别授权代理）谭恩壮，大连鑫宏建筑工程劳务分包有限公司职工。被告江山市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码113308810026304525，住所地浙江省江山市区鹿溪北路238号。法定代表人徐东升，局长。委托代理人（特别授权代理）毛亮，江山市人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人（特别授权代理）郑勇，江山市人力资源和社会保障局工作人员。第三人王文，男，1966年10月2日出生，汉族，住辽宁省昌图县。第三人王娟，女，1970年3月22日出生，汉族，住辽宁省昌图县。两第三人共同委托代理人（特别授权代理）郑建飞，浙江诚源律师事务所律师。两第三人共同委托代理人（特别授权代理）阮文慧，浙江诚源律师事务所律师。原告大连鑫宏建筑工程劳务分包有限公司（以下简称大连鑫宏劳务公司）与被告江山市人力资源和社会保障局（以下简称江山市人社局）、第三人王文、王娟劳动和社会保障行政确认一案，向本院提起行政诉讼，本院于2017年8月9日立案后，依法向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于同年9月11日公开开庭审理了本案。原告大连鑫宏劳务公司的委托代理人李宝东，被告江山市人社局党组副书记周阳、委托代理人毛亮，第三人王文、王娟的委托代理人阮文慧到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告大连鑫宏劳务公司起诉称，1.被告对王武无认定工伤管辖权。根据《职业病诊断与鉴定管理办法》第十九条的规定，对王武进行职业病鉴定应当在原告工商注册地辽宁省大连市金州新区或王武的户籍地及经常居住地辽宁省昌图县的职业病诊断机构进行。衢化医院对王武不享有鉴定权限，其与衢州市职业病诊断鉴定委员会作出的结论均无效。根据《工伤保险条例》第十七条的规定，工伤认定申请应当向用人单位所在地的统筹社会保险行政部门提出。本案有权认定工伤的机构为原告所在地的辽宁省大连市人力资源和社会保障局，被告作出认定工伤决定违反法律规定。2.被告认定王武死亡系工伤缺乏合理依据。鉴定机构认定王武死于热射病为职业性中暑缺乏依据。王武从事电焊工作，非高强度劳动，也并非天天加班超过十小时作业。王武到涉案杭长客运专线作业之前已有发热迹象，且始终持续发热、高烧，其并非在提供劳务的过程中受外在作业环境影响而导致的重度中暑，其疾病原因与工作无因果关系。故原告提起诉讼，请求:撤销江人社〔2016〕工伤字782号认定工伤决定书。原告大连鑫宏劳务公司向本院提供了以下证据：1.认定工伤决定书，证明被告主体适格及认定工伤决定所依据的事实和法律；2.职业病诊断证明书和职业病鉴定书，证明职业病诊断鉴定委员会鉴定依据的事实有误，未参考当地的气象资料，鉴定缺乏科学性。被告江山市人社局答辩称，1.程序方面。2016年11月24日，王武的近亲属向被告提交了工伤认定申请材料。被告受理后向原告发出工伤认定受理通知书。2017年1月23日，被告作出江人社〔2016〕工伤字782号认定工伤决定书，并于当日向原告邮寄，原告于2017年2月3日签收该决定书。2.事实方面。其一，原告在收到工伤认定申请受理通知书后提交的答复意见中，对王武的职业病诊断证明书由衢化医院出具是否合法未提出异议；其二，根据《工伤保险条例》第二条及原劳动和社会保障部《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》第三条的规定，原告没有为王武在用人单位注册地及生产经营地缴纳工伤保险费，王武在江山市行政区域内的工程项目工地（即生产经营地）上班发生中暑症状，由被告受理该工伤认定申请符合规定；其三，根据职业病防治法第四十五条的规定，从便利劳动者进行职业病诊断的立法本意出发，应认定在衢化医院作出的职业病诊断书合法有效；其四，王武与原告存在的劳动关系明确，因中暑死亡事实清楚，衢化医院出具的职业病诊断书具有法律效力，且经衢州市职业病诊断鉴定机构鉴定，维持中暑的职业病诊断结论，故认定工伤事实清楚。综上所述，被告作出的江人社〔2016〕工伤字782号认定工伤决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，且程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告江山市人社局在举证期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：1.工伤认定申请表及工伤认定申请书，证明王武的近亲属提出工伤认定申请；2.工伤认定申请受理通知书，证明被告受理工伤认定申请；3.认定工伤决定书，证明被告按程序规定作出工伤认定决定；4.受理通知书及认定工伤决定书的邮寄送达情况，证明被告按程序规定发出受理通知书和决定书；5.王武身份证明，证明死者王武的身份信息；6.原告公司登记信息，证明原告主体资格；7.王文、王娟身份证明、介绍信，证明第三人王文、王娟的身份信息；8.律师事务所函及授权委托书，证明第三人王文、王娟委托浙江诚源律师事务所郑建飞律师处理王武工伤认定相关事宜；9.关于王文、王娟申请认定王武工伤问题的答复，证明原告在收到工伤认定申请受理通知书后向被告作出答复意见；10.原告出具的授权委托书，证明原告委托李美达处理王武工伤认定的相关事宜。第二组证据：11.江劳人仲裁字〔2015〕第194号仲裁决定书，证明王武与原告存在劳动关系；12.浙江衢化医院出具的职业病诊断证明书，证明经诊断，王武为职业性重度中暑（热射病）；13.衢州市职业病诊断鉴定委员会出具的职业病鉴定书，证明经鉴定，衢州市职业病诊断鉴定委员会维持王武患职业病的诊断结论；14.王武门诊病历及死亡记录，证明王武患热射病，后经抢救无效死亡；15.浙江省气象证明，证明王武患热射病前几天的气象数据；16.被告对李美达所作的询问笔录，证明被告向李美达进行调查了解情况。第三人王文、王娟未向本院提交书面答辩意见及证据材料，当庭表示同意被告江山市人社局的答辩意见。经庭审质证，被告及第三人对原告提交的两份证据真实性没有异议，但认为浙江衢化医院作为具备职业病诊断资格的医疗卫生机构，其作出的职业病诊断证明书具有法律效力，且经职业病诊断鉴定机构鉴定，维持了该诊断结论，该两份诊断鉴定材料合法有效。原告对被告提交的第一组证据无异议，但认为仅能证明被告作出的行政行为程序合法。对第二组的证据11、16无异议；对证据12、13的合法性有异议；对证据14无异议，但认为应对王武进行尸检后确定具体的死亡原因；对证据15认为不客观全面，缺少降水情况和人体舒适度等气象情况信息。第三人对被告提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告及被告提供的证据均客观真实，且与本案存在关联，本院予以采信。经审理查明，第三人王文、王娟分别系王武的哥哥、姐姐。2015年5月，王武在中铁九局杭长客运专线工程江山站工地从事电焊工作。同月29日，王武在工地工作时，因身体不适被送至医院就诊。2015年6月4日，王武经抢救无效死亡。2015年10月15日，王文、王娟就王武与大连鑫宏劳务公司确认劳动关系一案向江山市劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，经审理江山市劳动人事争议仲裁委员会确定王武与大连鑫宏劳务公司存在劳动关系。后王文、王娟向浙江衢化医院申请对王武进行职业病诊断。2016年5月5日，浙江衢化医院出具职业病诊断证明书，诊断结论为职业性重度中暑（热射病）。大连鑫宏劳务公司对该诊断结论有异议，申请进行职业病鉴定。2016年8月18日，衢州市职业病诊断鉴定委员会作出鉴定结论，维持原诊断结论。2016年11月24日，王文、王娟向被告江山市人社局提出工伤认定申请。2017年1月23日，江山市人社局作出江人社〔2016〕工伤字782号认定工伤决定书，认为王武受到的职业病伤害属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告不服该决定，提起本案行政诉讼，诉请如前。本院认为，本案的争议焦点为：一、被告对本案工伤认定是否享有管辖权；二、王武死亡是否属于应当认定为工伤的情形。对争议焦点一，首先，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，本案被告江山市人社局系负责本行政区域内工伤保险工作的行政主管部门，其受理工伤认定申请并作出工伤认定属于其职权范围。其次，人力资源社会保障部人社部发〔2016〕29号《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》第七条第三款规定：“职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。”这一规定与原劳动和社会保障部劳社部发[2004]18号《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》第三条对工伤认定管辖地的相关规定基本一致。本案原告大连鑫宏劳务公司与王武存在劳动关系，但其未为王武参加工伤保险，而王武工作的地点为江山市行政区域内的工地，该工地系原告的生产经营地。因此，被告对就王武死亡的工伤认定申请具有管辖权，原告主张被告无权对王武进行工伤认定的意见，本院不予采纳。对争议焦点二，根据《工伤保险条例》第十四条第（四）项的规定，职工患职业病的，应当认定为工伤。本案王武死亡经浙江衢化医院诊断及衢州市职业病诊断鉴定委员会鉴定，结论均为职业性重度中暑（热射病），被告江山市人社局据此认定王武系工伤符合上述规定。原告认为王武并非因中暑的职业病导致死亡，其职业病诊断及鉴定错误，但未提供证据证明且与本院查明的事实相悖，现原告提出该意见，本院不予采信。综上，被告作出涉案认定工伤决定书认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告大连鑫宏建筑工程劳务分包有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告大连鑫宏建筑工程劳务分包有限公司负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省衢州市中级人民法院。审 判 长  秦新举人民陪审员  胡志远人民陪审员  余河洲二〇一七年九月三十日书 记 员  卢琴香??