新疆维吾尔自治区阿克苏市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新2901行初10号
原告：阿克苏市金阳短绒回收加工厂，经营场所阿克苏市。
经营者：周艳梅，女，汉族，1964年1月29日出生，住四川省岳池县人民医院。
委托诉讼代理人：常凤丽，新疆胜天律师事务所律师。
被告：新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局，住所地阿克苏市。
法定代表人：努尔东·衣不拉音，该局局长。
委托诉讼代理人：魏凌云，该局工伤保险科科长。
第三人：常勇，男，汉族，1980年1月15日出生，无固定职业，住阿克苏市。
委托诉讼代理人：王锋，新疆名顺律师事务所律师。
原告阿克苏市金阳短绒回收加工厂（以下金阳加工厂）不服被告新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局（以下简称地区人社局）作出的工伤认定，于2017年4月13日向本院提起行政诉讼，本院于2016年4月13日立案后，于2017年4月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告金阳加工厂经营者周艳梅及其委托诉讼代理人常凤丽、被告地区人社局委托诉讼代理人魏凌云、第三人常勇及其委托诉讼代理人王锋到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告地区人社局于2015年9月10日作出（阿地）人社工伤认【2015】XX号《认定工伤决定书》，该决定书载明”常勇于2015年8月17日向社会保险行政部门提出工伤认定申请。述：他于2015年5月11日13:40时许，在从事轧花工作时，不慎被机器绞伤。经阿克苏地区第一人民医院住院诊断治疗结论为：1、皮肤裂伤（右手多发皮肤裂伤）；2、屈肌腱自发性破裂（右手第一第五屈肌腱缺如）；3、掌骨骨折（右手2-5掌骨多发骨折）；4、指骨骨折（右手第二远节指缺如）；5、左桡骨骨折；6、骨坏死（右手第3、5指缺血性坏死）；7、皮肤挫伤（右手拇指指腹皮肤坏死）。经调查核实，常勇所受伤害是在工作时间及工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，情况属实。依据国家《工伤保险条例》第三章第十四条第一款的规定，常勇于2015年5月11日受到的伤害，符合工伤认定范围。并释明对工伤认定结论不服，可在接到工伤决定书之日起60日内，向阿克苏行政公署或自治区人力资源和社会保障厅提出行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼。原告不服该决定，向本院提起行政诉讼。
原告诉称，一、被告作出（阿地）人社工伤认【2015】XX号《认定工伤决定书》程序违法。被告在作出具体行政行为前，未通知原告在法定期限内提出反驳的证据，在作出（阿地）人社工伤认【2015】XX号《认定工伤决定书》后也未送达原告，故被告作出的具体行政行为程序违法。二、原告与第三人之间不存在劳动关系，不能认定为工伤。2012年11月2日，原告申请设立金阳加工厂，但一直未经营。2013年10月5日原告与案外人陆建文订立设备租赁合同，将厂房、土地、设备全部转让给陆建文，由陆建文自行经营，第三人也是陆建文聘用，工资也是陆建文发放。第三人受到伤害是在陆建文聘用期间所致，故第三人与原告不存在劳动关系。
被告辩称，被告地区人社局于2015年9月10日作出（阿地）人社工伤认【2015】XX号《认定工伤决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。一、基本事实：经查明，常勇于2015年8月17日向社会保险行政部门提出工伤认定申请。述：他于2015年5月11日13:40时许，在从事轧花工作时，不慎被机器绞伤。经阿克苏地区第一人民医院住院诊断治疗结论为：1、皮肤裂伤（右手多发皮肤裂伤）；2、屈肌腱自发性破裂（右手第一第五屈肌腱缺如）；3、掌骨骨折（右手2-5掌骨多发骨折）；4、指骨骨折（右手第二远节指缺如）；5、左桡骨骨折；6、骨坏死（右手第3、5指缺血性坏死）；7、皮肤挫伤（右手拇指指腹皮肤坏死）。2015年9月10日被告作出（阿地）人社工伤认【2015】XX号《认定工伤决定书》。二、认定事实和法律依据：第一，第三人提供的《工伤认定申请表》上有原告负责人陆建文在用人单位意见中称：常勇是我厂工人并在工作中受伤，同意他进行工伤认定，由于我厂没有公章，因此我只能签字按手印，2015年8月11日因为原告认可的事实，并开车送第三人去医院治疗，故被告未向原告送达《举证通知书》，《认定工伤决定书》也是由第三人向原告送达。第二，第三人向被告提供的病历也显示，第三人在受伤当天九区医院进行治疗，并称在单位不慎被轧伤，第三人在工作中受伤应当属实。综上，第三人在原告处工作，在工作时间、工作岗位上，因履行工作职责而受伤属实，符合《工伤保险条例》的规定，2015年9月10日被告作出（阿地）人社工伤认【2015】XX号《认定工伤决定书》认定事实清楚，程序合法，应驳回原告的请求，维持被告决定。
被告地区人社局在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据：
1、第三人在申请工伤认定时提交的材料（包括：工伤认定申请表、原告营业执照复印件、经营者身份证复印件、个体工商户登记情况、第三人身份证复印件、阿克苏地区第一人民医院疾病证明书、住院病案首页、住院病历）
2、被告向第三人发出的工伤认定申请受理通知书、（阿地）人社工伤认【2015】XX号认定工伤决定书及送达回证。
以上证据证实：第一、常勇是金阳加工厂工人并在工作中受伤，同意他进行工伤认定，2015年8月11日因为原告认可的事实，并开车送第三人去医院治疗。第二、第三人向被告提供的病历也显示，第三人在受伤当天九区医院进行治疗，并称在单位不慎被轧伤，第三人在工作中受伤应当属实。综上，第三人在原告处工作，在工作时间、工作岗位上，因履行工作职责而受伤属实，符合《工伤保险条例》的规定，故2015年9月10日被告作出（阿地）人社工伤认【2015】XX号《认定工伤决定书》认定事实清楚，程序合法。
经质证，原告证据1中的工伤认定申请表不认可，认为表中周艳梅的签字不是本人签字，其他证据的真实性均无异议。对证据2的真实性无异议，但是送达回证没有原告的签字。第三人对上述证据中，证据1、2的真实性、合法性及关联性均无异议，并补充说明其申请工伤认定是经过原告同意的，若不同意第三人是无法拿到营业执照和周艳梅的身份证复印件。本院确定上述证据的真实性，对证明效力应结合全案予以确认。
原告为证明自己的观点提交2013年10月5日原告与陆建文签订的设备租用合同1份、2014年10月4日原告与陆建文签订的转让合同1份，证明短绒加工厂实际上原告没有经营，是陆建文在经营，合同的原件均在陆建文手中。
经质证，被告对证据的真实性不认可，认为陆建文本人未出庭无法核实其真实性。第三人对该证据的真实性、合法性、关联性均不认可，认为陆建文没有出庭作证真实性无法确认，且该证据与本案无关联性。本院对上述证据的真实性予以确认。
经审理查明：原告金阳加工厂是个体工商户。第三人常勇于2015年5月11日13:40时许，在该厂从事轧花工作时，不慎被机器绞伤。经阿克苏地区第一人民医院住院诊断治疗结论为：1、皮肤裂伤（右手多发皮肤裂伤）；2、屈肌腱自发性破裂（右手第一第五屈肌腱缺如）；3、掌骨骨折（右手2-5掌骨多发骨折）；4、指骨骨折（右手第二远节指缺如）；5、左桡骨骨折；6、骨坏死（右手第3、5指缺血性坏死）；7、皮肤挫伤（右手拇指指腹皮肤坏死）。常勇于2015年8月17日向社会保险行政部门提出工伤认定申请，被告地区人社局于2015年9月10日作出的（阿地）人社工伤认【2015】XX号《认定工伤决定书》。原告对该决定书不服，遂向本院提起诉讼。
庭审中，被告认可没有向原告送达《工伤举证责任通知书》；被告在作《认定工伤决定书》未向相关人员进行调查询问；被告也无证据证实向原告送达（阿地）人社工伤认【2015】XX号《认定工伤决定书》。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；......。根据《工伤保险条例》相关的规定，社会保险行政部门在受理工伤申请作出工伤认定之前，需要给用工单位发出举证责任通知书，并对事故进行调查，作出是否属于工伤决定后，应当给双方当事人进行送达。本案被告在受理工伤申请作出工伤认定之前没有向原告送达《工伤举证责任通知书》，剥夺了原告享有的权利，且作出《认定工伤决定书》未向相关人员进行调查询问，也未向原告进行送达《认定工伤决定书》，违反法定程序，依照相关规定其具体行政行为应予撤销。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
一、撤销被告新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局于2015年9月10日作出的（阿地）人社工伤认【2015】XX号《认定工伤决定书》；
二、被告新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内就常勇工伤认定申请重新作出认定。
案件受理费50元，由被告新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人人数提交副本，上诉于阿克苏地区中级人民法院。
审 判 长 蒲 春 雷
审 判 员 祖米热·艾麦尔
人民陪审员 李 静
二〇一七年八月十六日
书 记 员 王 钧