甘肃省康县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）康刑初字第10号
公诉机关康县人民检察院。
被告人万某某，男，1954年9月23日出生，汉族，甘肃省康县人，中专文化，中共党员，原任康县渔政管理站站长，康县水产指导站站长，住康县。2013年12月18日，因涉嫌犯滥用职权罪被检察机关取保候审。
辩护人ＸＸ，陇南北辰律师事务所律师。
被告人王某甲，男，1967年7月15日出生，汉族，甘肃省康县人，大专文化，中共党员，原�康县渔政管理站副站长，康县水产指导站副站长，住康县。2013年12月18日，因涉嫌犯滥用职权罪被检察机关取保候审。
辩护人李文阁，甘肃阶州律师事务所律师。
辩护人赵景农，甘肃阶州律师事务所律师。
被告人青某某，男，1962年12月9日出生，汉族，甘肃省康县人，中专文化，中共党员，原任康县扶贫开发办公室宣传统计股股长，住康县。2013年12月18日，因涉嫌犯玩忽职守罪被检察机关取保候审。
辩护人梁彦耀，陇南北辰律师事务所律师。
康县人民检察院以康检刑诉（2014）5号起诉书指控被告人万某某、王某甲犯滥用职权罪、被告人青某某犯玩忽职守罪，于2013年3月28日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。康县人民检察院指派检察员王金文出庭支持公诉。被告人万某某及其辩护人ＸＸ，被告人王某甲及其辩护人李文阁、赵景农，被告人青某某及其辩护人梁彦耀到庭参加诉讼。现已审理终结。
康县人民检察院指控，2010年，康县扶贫开发办公室在2010年第三批财政扶贫资金项目计划中，下达白杨乡蒿地坝村特种水产养殖项目，项目要求扶持白杨蒿地坝村贫困户50户，繁育中华大鲵250尾，资金10万元，建设内容为种鲵补助，每尾补助400元，项目主管单位是县扶贫办，按照康县水产站《白杨乡蒿地坝村特种水产养殖项目实施方案》，该项目实施单位为康县水产站，水产站与康县扶贫开发办公室签订了《扶贫项目资金使用责任书》。康县水产站把这个项目交给白杨乡蒿地坝村农民郭某实施，并与郭某签订《康县白杨乡蒿地坝村特种水产养殖合同书》。在项目实施过程中，郭某未经项目主管单位和项目实施单位批准，将该项目实施地点由白杨乡蒿地坝村改为两河镇马坝村，且没有按照项目的要求和贫困户�订扶持协议，项目资金全部由郭某使用并受益。康县水产站站长被告人万某某和副站长王某甲，作为项目实施单位负责人，未按照项目计划要求对项目进行监督管理，在明知郭某的项目实施不符合扶贫项目计划要求的情况下，允许该项目竣工验收，并与县扶贫办被告人青某某等人出具扶贫项目实施合格的竣工验收单，郭某凭此验收单和其他项目材料在县财政局报账获得项目全部资金10万元。
2011年11月，康县扶贫开发办公室在康县2011年财政扶贫资金项目计划中，下达贫困村大鲵特种水产养殖项目，建设要求扶持两河镇廖坝村贫困户50户，新建大鲵驯化池360平方米，资金10万元，建设内容是材料补助，户均补助2000元，项目主管单位是县扶贫办，按照康县水产站《康县两河镇廖坝村清河特种水产养殖项目实施方案》，该项目实施单位为康县水产站，水产站与康县扶贫开�办公室签订了《扶贫项目资金使用责任书》。该项目由康县水产站交康县清河大鲵养殖有限责任公司实施（法定代表人周某某系万某某儿媳），在该项目实施过程中，周某某并未案子项目要求扶持两河镇廖坝村贫困村民，也未向廖坝村村民发放处理补助或实物。为了该项目通过验收，周某某伪造了《清河大鲵繁育基地建设带动农户发展花名册》和《康县两河镇廖坝村清河特种渔业养殖合同书》，被告人万某某、王某甲作为项目实施单位负责人，未按照项目计划要求对项目进行监督管理，在明知周某某未按扶贫项目实施要求实施的情况下，允许该项目进行竣工验收，并配合代表县扶贫办的被告人青某某等人对项目进行了验收，并出具“项目基本达到设计要求，符合扶贫的政策要求，项目通过验收，合格”的项目竣工验收单，周某某凭此验收单和虚假的农户花名册、合同书及其他项目材料在县财政局成功报账，获得项目全部资金10万元。
2012年5月，康县扶贫开发办公室在康县2012年财政扶贫资金项目计划中，下达贫困户淡水养殖项目，项目要求扶持阳坝新寨村贫困户30户，养殖江团、草鱼等淡水鱼150000尾，资金15万元，建设内容是种苗补助，每户补助5000元，项目主管单位是县扶贫办，由康县水产站负责实施，康县水产站与康县扶贫办签订了《扶贫项目资金使用责任书》。该项目由康县水产站交李某甲（系王某甲弟媳）实施。在项目实施过程中，李某甲并未按照扶贫项目要求，将鱼苗发放给阳坝新寨村农户，而是将鱼苗投放给大鲵养殖专业户贾某某等人及其他乡镇的十余户养鱼户。为通过验收并顺利报账，王某甲为李某甲伪造了《阳坝新寨村淡水鱼养殖花名册》和《合作协议》。万某某、王某甲作为项目实施单位负责人，未按照项�计划要求对项目进行监督管理，在明知项目实施不符合扶贫项目实施计划要求的情况下，配合县扶贫办青某某等人对项目进行验收，出具“该项目符合扶贫计划要求，验收合格”的项目竣工验收单，凭此验收单和虚假的农户花名册、合同书及其他项目材料，在县财政局成功报账，并将全部扶贫项目款15万元支付给李某甲。
上述事实有书证、证人证言、被告人的供述与辩解、现场勘查笔录证实。检察机关认为，被告人万某某、王某甲的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第二十六条第一款之规定，构成滥用职权罪；被告人青某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪，根据《甘肃省高级人民法院人民法院量刑指导意见（试行）》实施细则相关规定，但鉴于本案存在一些其他�因，建议对三被告人从轻处罚。
被告人万某某、王某甲、青某某均对起诉书指控的犯罪事实无异议，并当庭自愿认罪。被告人万某某的辩护人辩称：1、被告人万某某并未给国家造成30万元以上的经济损失；2、认为项目实施不合格，但项目主管单位并未对项目资金实施追偿；3、项目实施人都有退赔项目资金的意向，项目资金客观上未造成损失；4、被告人万某某主管恶性程度小，并当庭自愿认罪，建议法庭对被告人万某某免予刑事处罚。被告人王某甲的辩护人辩称：1、造成康县人民检察院起诉书中指控王某甲滥用职权的三个项目未按扶贫计划实施的原因是多方面的，相关责任人不止王某甲等三人；（1）康县人民检察院起诉书中指控的三个项目的扶贫计划不符合当地民情，所以也就不可能完全按照该三个项目的扶贫计划来实施（2）这三个项目的验收程序本身存在问题；（3）从项目的申请到批准到拨款的程序复杂，并不能将项目失败的责任让三被告人承担。2、不能因李某甲系王某甲弟媳而不能实施项目；3、被告人系水产站副站长，职责是水产养殖技术指导，在此案中只起辅助作用；4、被告人当庭自愿认罪，态度很好，恳请法庭对被告人王某甲免予刑事处罚。被告人青某某的辩护人辩称：1、起诉书指控被告人青某某在参与项目验收时没有认真履行自己的工作职责，未按照扶贫项目计划的要求对项目情况进行认真核实检查与事实不符；2、构成玩忽职守罪必须具有因玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益造成重大损失的结果；3、项目实施人与农户签订的协议与农户花名册不是扶贫项目验收所必须要求的，并且该花名册是项目实施单位康县水产站提供的，并有乡村的公章，被告人当时认为是真实的，也就没有核实；4、被告�青某某已当庭认罪，希望法庭对被告人青某某免予刑事处罚。
经审理查明，2010年，康县扶贫开发办公室（以下简称县扶贫办）在2010年第三批财政扶贫资金项目计划中，下达康县白杨乡蒿地坝村特种水产养殖项目，项目要求扶持白杨乡蒿地坝村贫困户50户，繁育中华大鲵250尾，资金10万元，建设内容为种鲵补助，每尾补助400元，项目主管单位是县扶贫办，按照康县水产站《白杨乡蒿地坝村特种水产养殖项目实施方案》，该项目实施单位为康县水产站，水产站与康县扶贫开发办公室签订了《扶贫项目资金使用责任书》。康县水产站把这个项目交给白杨乡蒿地坝村农民郭某实施，并与郭某签订《康县白杨乡蒿地坝村特种水产养殖合同书》。在项目实施过程中，郭某未经项目主管单位和项目实施单位批准，将该项目实施地点由白杨乡蒿地坝村改为两河镇马坝村，且没有按照项目的要求和贫困户签订扶持协议，项目资金全部由郭某使用并受益。康县水产站站长被告人万某某和副站长王某甲，作为项目实施单位负责人，未按照项目计划要求对项目进行监督管理，在明知郭某的项目实施不符合扶贫项目计划要求的情况下，允许该项目竣工验收，并与县扶贫办被告人青某某等人出具扶贫项目实施合格的竣工验收单，郭某凭此验收单和其他项目材料在县财政局报账领取项目全部资金10万元。
2011年11月，县扶贫办在康县2011年财政扶贫资金项目计划中，下达贫困村大鲵特种水产养殖项目，建设要求扶持康县两河镇廖坝村贫困户50户，新建大鲵驯化池360平方米，资金10万元，建设内容是材料补助，户均补助2000元，项目主管单位是县扶贫办，按照康县水产站《康县两河镇廖坝村清河特种水产养殖项目实施方案》，该项目实施单位为康县水产站，水产站与县扶贫办签订了《扶贫项目资金使用责任书》。该项目由康县水产站交康县清河大鲵养殖有限责任公司实施（法定代表人周某某系万某某儿媳），在该项目实施过程中，周某某并未按照项目要求扶持两河镇廖坝村贫困村民，也未向廖坝村村民发放任何补助或实物。为了使该项目能顺利通过验收，周某某伪造了《清河大鲵繁育基地建设带动农户发展花名册》和《康县两河镇廖坝村清河特种渔业养殖合同书》，被告人万某某、王某甲作为项目实施单位负责人，未按照项目计划要求对项目进行监督管理，在明知周某某未按扶贫项目实施要求实施的情况下，允许该项目进行竣工验收，并配合代表县扶贫办的被告人青某某等人对项目进行了验收，并出具“项目基本达到设计要求，符合扶贫的政策要求，项目通过验收，合格”的项目竣工验收单，周某某凭此验收单和虚假的�户花名册、合同书及其他项目材料在县财政局成功报账，领取项目全部资金10万元。
2012年5月，县扶贫办在康县2012年财政扶贫资金项目计划中，下达贫困户淡水养殖项目，项目要求扶持康县阳坝新寨村贫困户30户，养殖江团、草鱼等淡水鱼150000尾，资金15万元，建设内容是种苗补助，每户补助5000元，项目主管单位是县扶贫办，由康县水产站负责实施，康县水产站与县扶贫办签订了《扶贫项目资金使用责任书》。该项目由康县水产站交李某甲（系王某甲弟媳）实施。在项目实施过程中，李某甲并未按照扶贫项目要求，将鱼苗发放给阳坝新寨村农户，而是将鱼苗投放给大鲵养殖专业户贾某某等人及其他乡镇的十余户养鱼户。为通过验收并顺利报账，王某甲为李某甲伪造了《阳坝新寨村淡水鱼养殖花名册》和《合作协议》。万某某、王某甲作为项目实施单位负责人，未�照项目计划要求对项目进行监督管理，在明知项目实施不符合扶贫项目实施计划要求的情况下，配合县扶贫办青某某等人对项目进行验收，出具“该项目符合扶贫计划要求，验收合格”的项目竣工验收单，凭此验收单和虚假的农户花名册、合同书及其他项目材料，李某甲在县财政局成功报账，领取全部扶贫项目款15万元。
认定上述认定事实的证据有：一、书证：1、康县农牧局文件【康农发（2003）7号）证实：被告人万某某于2003年2月21日起担任康县水产指导工作站站长职务；2、康县农牧局文件【康农发（1997）34号）证实王某甲自1997年6月19日起担任康县水产指导工作站副站长职务；3、康县扶贫办便函（康扶字第117号）证实：青某某担任康县扶贫办统计宣传股股长职务；4、康县财政扶贫项目计划（2010年、2011年、2012年）；5、扶贫项目资金使用责任书（三份）；6、项�实施方案（三份）、合同书（三份）；7、康县扶贫（财专）项目竣工验收单（三份）8、报账材料（三份）；8、虚假的康县阳坝镇新寨村淡水鱼养殖花名册30户和虚假的合作协议30份；虚假的康县两河镇廖坝村清河特种渔业养殖合同书50份和虚假的康县两河镇廖坝村清河大鲵繁育基地建设带动农户发展花名册50份；二、证人郭某、周某某、王某乙、李某乙、贾某某、张某、陶某某的证言；三、被告人万某某、王某甲、青某某对自己的犯罪事实亦供认不讳，所供犯罪事实的经过、情节等与上述证据证明的内容相一致；以上证据已经法庭调查、核实，证据确实，充分，足以认定。
本院认为，被告人万某某、王某甲身为国家机关工作人员，违反法律规定的权限和程序，在国家财政专项扶贫项目的实施中，滥用职权，致使国家财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，�予惩处。公诉机关指控其犯有滥用职权罪的事实清楚，证据充分，罪名成立。被告人青某某身为国家机关工作人员，在项目验收过程中，不正确履行工作职责，致使国家财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，应予惩处，公诉机关指控其犯有玩忽职守罪的事实清楚，证据充分，罪名成立。鉴于本案被告人万某某、王某甲、青某某的犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，可免予刑事处罚，但应当责令具结悔过。本案辩护人之辩护意见，合理之处应予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款之规定，判决如下：
一、被告人万某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
二、被告人王某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
三、被告人青某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向甘肃省陇南市中级人民法院提出上诉；书面上诉的应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 马长卫
代理审判员 李 文
人民陪审员 梁彦军
二〇一四年五月十六日
书 记 员 陈文环