吉林省白城市洮北区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）白洮民二初字第64号
原告吉林白城工业园区管理委员会
法定代表人梁子军，系管委会主任。
委托代理人王立明，系吉林宇中人律师事务所律师。
委托代理人李广君，系吉林宇中人律师事务所律师。
被告奈曼旗合飞天然色素有限公司
法定代表人吴振宝，系董事长。
委托代理人祁光明，系北京市道成（通辽）律师事务所律师。
原告吉林白城工业园区管理委员会诉被告奈曼旗合飞天然色素有限公司合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告委托代理人王立明、李广军，被告委托代理人祁光明到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，原告与被告先后签订了《企业入园合同书》、《企业入园合同书》补充协议、《企业入园合同书》补充协议（二）三份合同，合同签订目的是：被告利用原告工业园区的各项优惠政策进行投资建厂，原告充分发挥土地的价值，发展地方经济。在合同中明确了双方的权利义务，但在合同履行中，由于被告行为导致合同目的无法实现。被告存在下列违约行为：一、按照合同约定没有履行提供环保、土地、建设、消防等基础材料的先行义务，导致无法进行行政审批手续，致使按照合同约定期限不能办理土地使用手续，不能按照合同约定时间进行开工建设；二、按照合同约定被告不履行规划部门下达的修改规划设计方案的要求，致使按照合同约定期限不能办理土地使用手续，不能按照合同约定时间进行开工建设；三、由于被告欠白城花农收购款被诉讼到法院，且被告在通辽市等地欠花农大量收购款，导致花农进行上访，被告还欠多家金融机构大额借款，被告明显不具备投资能力，致使合同签订目的无法实现。综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十八条、一百一十九条之规定，特向贵院提起诉讼，请求1、判令解除原、被告签订的《企业入园合同书》、《企业入园合同书》补充协议、《企业入园合同书》补充协议（二）；2、判令被告承担诉讼费。
被告辩称，一、被答辩人提出的答辩人在合同履行中存在违约及无合同履行能力，致使合同签订目的无法实现，情况不实；在合同履行中答辩人积极履行本方合同义务，并按照《企业入园合同书》的约定如期办理了白城市合飞天然生物科技有限公司的注册手续，并在当地发展订单种植农户。致使合同无法继续履行的根本原因在于被答辩人并没有按合同中要求履行土地变更手续等相关义务，被答辩人存在违约行为。“《企业入园合同书》、《企业入园合同书》补充协议、《企业入园合同书》补充协议（二）”中约定2013年6月10日前被答辩人用园区三期土地置换方式将瑕疵地块的抵押权解除，并保证无第三人对该地块土地主张债权或使用权。该协议还约定2013年12月25日将该地块土地产权落实到答辩人名下。在答辩人将厂区建设许可、规划许可、图纸设计、消防等证照办理完毕，但在办理省级环评和发改委立项时，省级环评公司提出需要土地证明。无此证明不能办理环评手续，答辩人积极联系工业园区土地管理部门协调开具土地证明，但工业园区土地管理部门答复无法开具。致使工程审批手续停止。2013年4月20日答辩人将协议中约定的土地出让金通过白城分公司汇入被答辩人吉林白城工业园区管理委员会账户。并且被答辩人履行协议中约定的土地存在重大瑕疵，由于被答辩人所供给答辩人使用的土地上有堆放物（沙石、机械设备、工棚等），答辩人无法施工建设。答辩人与被答辩人交涉后，被答辩人承诺2013年6月20日将土地上的堆放物清楚，同时做到“三通一平”确保按期施工。此后至2013年9月地上堆放物基本没有清除，答辩人继续与被答辩人相关领导交涉，但均以种种理由推脱。二、被答辩人提出的答辩人欠花农收购款及多家金融机构借款与本案无关；答辩人欠花农收购款及多家金融机构借款应属企业的正常经营行为，与本案无关。2013年4月间答辩人与农户签订的种植收购合同到期，由于被答辩人得违约行为导致建设工程未如期建设，无法密封存放原材料，答辩人只能以随收随运的方式往总公司转运。期间原材料损耗极大，答辩人在别无其他办法的情况下，只能就地存放原材料。但因原材料需要密封发酵，剩余未转运的1600吨全部腐烂。因此公司遭受巨大的经济损失，但答辩人依然坚持履行了与农户签订的收购合同。综上所述，答辩人认为根据合同约定，原告构成了违约，答辩人严格按照合同约定以及合同法的规定履行合同。答辩人恳请法庭在查明事实的基础上，依法审理，驳回原告的诉讼请求，作出公正判决，以维护答辩人的合法权益，维护正常的经济秩序。
根据原告的陈述和被告的答辩，本庭归纳本案争议焦点为：原告主张解除《企业入园合同书》、《企业入园合同书》补充协议、《企业入园合同书》补充协议（二）是否符合法律规定。
原告为证明其诉讼主张，向法庭提供了如下证据：
一、企业入园合同书。1、证明双方的合同目的共同开发，互惠互利。即被告利用园区各项优惠政策降低成本，实现利润最大化；原告充分发挥土地资源和各项优惠政策的优势，实现约定的税收额度，增加地方财政收入，发展地方经济。原告合同目的在合同条款中的表现是：（1）第四条：被告要达到税金500万元，按年递增。（2）第七条（二）8：建成投产后税收贡献额达到100万元／万平方米以上。（3）第三条：注册资本金500万元人民币。（4）第一条：被告承诺总投资2.4亿元，一期投资1亿元。（5）第七条（一）1：达到相关规定的投资强度与建筑面积，原告才提供用地。（6）第七条（一）8：在2013年4月20日前完成公司注册手续。（7）第七条（二）2：2013年6月1日前开工建设，2013年10月底前投产。（8）《补偿协议》二4、5：竣工日不超过约定的一个月，保证建设资金的筹集及供应。2、证明被告存在违约行为和违约责任。（1）第七条（二）4、5、6：乙方未在约定时间开工建设，甲方有权无条件收回项目建设用地，由此造成的损失由乙方负责；因乙方原因未在合同约定时间投产，甲方取消给予乙方的土地优惠政策；因乙方原因未在合同约定时间内达到设计产能，甲方将根据乙方达产率调整优惠政策。（2）、第六条2：约定实收每平米40元土地出让金的前提条件是被告全额缴纳且被告建成投产和达到约定的投资规模。（3）、第七条（二）1：被告提供相关的基础申报材料，原告只是协助被告办理公司注册、开工建设手续，办理的主体是被告。
被告质证对证据的真实性没有异议，对证明问题有异议，认为履行不顺责任在原告方。原告必须提供给被告净地，变成建设用地才能交给我方。原告至今没有把合格的建设用地交给被告。过错在原告方。
二、补充协议一。证明1、证明土地出让金实收每平米40元的前提条件是被告全额缴纳并建成投产和达到约定的投资规模。2、证明被告享有税收优惠政策的前提是被告要达到合同约定的投资规模和建设规模。3、第五条的约定违反法律法规的强制性规定，属无效条款。4、第六条约定证明原合同其他条款继续有效。
被告质证认为，土地出让费都交了，过错在原告方。基本条件没有满足。
三、补充协议二。证明1、证明调换地块是被告的意愿，且被告明知调换后的地块的权属及现状，是被告的真实意思表示。2、第一条、一、2、证明原告只是协助办理被告施工的前期手续，但被告应提供办理手续需要的基础材料。3、第一条、一、3、证明2013年1月25日将土地使用权证办理到被告名下获得土地使用权是有前提条件，即被告应全额缴纳土地出让金并建成投产。4、第一条4、证明被告土地证是有前提条件的，即被告在全额缴纳土地出让金并建成投产后才能获得土地使用权，其中的损失约定违反法律法规规定，属无效条款。5、第二条1、被告应完成《设计图》、《施工图》后并提交规划设计部门审定后方可办理《建设工程规划许可证》。6、第二条4、被告竣工日不超过合同约定竣工日一个月，如期未能投产损失由被告承担。7、第二条5、被告应该具备合同约定的2.4亿元投资能力，保证资金筹集和供应。8、第二条6、被告是按每平米40.00元交纳，总计3，076，640.00元，该款在办理土地使用权证之前作为乙方缴纳的定金。
被告质证认为，土地来源不清楚，被告没有过错。
四、说明一份。证明1、证明合飞公司取得建设用地的两种合法方式，一是走招拍挂、二是转让。2、证明合同约定的地块已经在中兴公司名下，已经进入二级土地市场，通过置换方式，中兴公司可以将该地块转让给合飞公司，说明管委会对该地块有处置权，不存在合飞公司无地可用的风险，管委会有履行合同的能力。
被告质证认为，证据的来源不合法，出具是国土分局，有隶属关系。国有土地使用权证还是不存在。效力不够。
五、证明一份。证明1、证明工业园区有预留置换合飞公司建设用地的地块115666平方米。2、证明通过置换地块，合飞公司可以通过土地使用权转让方式取得合同约定的建设用地。3、证明原告有履行合同的能力。
被告质证认为，证据来源有问题，原告自身出具的。证明不了开发条件达到合格的标准。
六、工业园区致中兴公司函及复函各一份。证明1、证明工业园区取得了（2008）第081400004号地块土地的使用权。2、证明工业园区可以按照合同约定，履行该块土地的交付。3、证明原告有履行合同的能力。
被告质证认为，中兴公司给原告函违法法律程序。被告和原告签订的合同，证据和本案没有关联性。文件真实性没有异议，就是基础条件没有达到。
七、证明一份。证明1、证明工业园区通过置换方式取得（2008）第081400004号地块土地的使用权。2、证明在合飞公司在不具备取得《建设用地规划许可证》的条件下，工业园区给市规划局出具该证明，使合飞公司取得了《建设用地规划许可证》，证明工业园区积极履行了合同义务，不存在违约行为。
被告质证认为，不能证明原告没有过错。
八、收据一份。证明证明3，076，640.00元是收取的定金，收取该资金是对合飞公司是否具有投资能力和履约能力的一种保障措施。
被告质证认为，对真实性没有异议，收据上没有定金字样。
九、通知一份。证明1、规划局已于2012年10月24日对白城市德胜路桥工程公司下达了补充合同约定地块上的砂石清理、平整书面通知。2、砂石清理和土地平整是德胜路桥公司的责任。3、在签订合同前合飞公司已经明确知道该土地存在砂石的现状。
被告质证认为，对证据本身没有异议，但不能说明本案原告不存在过错。
十、证明一份。证明1、德胜路桥公司已于2013年6月30日前已经将补充合同约定土地上的砂石清理完毕，已将土地平整。2、工业园区已经做到三通一平，具备施工条件。3、德胜路桥公司清理完毕时，被告还没有办理《开工许可证》，根本没有影响到开工建设。
被告质证认为，6月30日前并没有清理完毕，不能说明土地取得合法。
十一、发票一份。证明合飞公司是在2013年6月29日才取得的可研报告，按照合同约定应在2013年6月4日开工日之前取得，违反了合同提供办理审批手续基础资料时间先行性约定，导致合同无法继续履行。
被告质证认为，与过错与否没有因果关系。
十二、（受理）流程概要信息。证明规划局审批受理需要提供的各项材料及法律法规。
被告质证认为，与本案没有关联性。
十三、规划例会纪要。证明合飞公司没有提供《规划平面布置图》、《效果图》，违反了合同约定由其提供办理审批手续基础资料的先行义务，导致合同无法继续履行。
被告质证认为，不是违约的根本原因，原告没有办理土地权证。
十四、（建设用地规划许可证）流程概要信息。证明1、申请《建设用地规划许可证》所需要提供的材料及法律法规。2、虽然被告在没有全额缴纳土地出让金的情况下，管委会还是给合飞公司出具了土地权属证明，合飞公司因此取得了《建设用地规划许可证》，证明管委会超越了应负义务履行了合同。
被告质证认为，证明不了土地来源合法。
十五、（建设工程规划许可证）流程概要信息。证明1、申请《建设工程规划许可证》所需要提供的材料及法律法规。2、合飞公司没有提供《修建性详细规划图》、《建筑设计方案》，《建设施工图》，违反了合同约定由其提供办理审批手续基础资料的先行义务，导致不能办理《建设工程规划许可证》，导致合同无法继续履行。
被告质证认为，证明不了土地来源合法。
十六、施工图设计费用证明。证明1、证明由于合飞公司无力支付设计费，无法得到《施工图》，导致无法办理《建设工程规划许可证》，违反了合同约定由其提供办理审批手续基础资料的先行义务，导致合同无法继续履行。2、证明合飞公司连20万元的设计费都无力支付，显然不具备2.4亿元的投资能力，更不具备全面履行合同的能力，导致合同无法继续履行。
被告质证认为，土地使用权一点眉目都没有，证据和本案没有关系。
十七、建设用地规划许可证。证明证明该许可证已经失效，合飞公司不再具备用地资格。
被告质证认为，结果是原告造成的。
十八、征求意见书一份。证明1、环保局已经告知规划局合飞公司应在在限期内作出《环评报告》并报省环保厅审批。2、环保要做到三同时，合飞公司没有做到。3、合飞公司没有办理环保审批手续。
被告质证认为，基础条件没有达到，谈不到这些。
十九、情况说明一份。证明1、合飞公司没有向环保局提供《环
评报告》及相关环保申请手续。2、违反了合同约定由其提供办理审批手续基础资料的先行义务，导致合同无法继续履行。
被告质证认为，相关手续不到位，进行不下去。
二十、地勘报告一份。证明《地勘报告》是2013年7月12日才完成，按照规定，被告完成《建筑设计方案》，《建设施工图》之前就应该提供《地勘报告》，合同约定应在2013年6月4日开工日之前取得，被告违反了合同提供办理审批手续基础资料时间先行性约定，导致合同无法继续履行。
被告质证认为，这是后续的流程，和本案没有关联性。
二十一、证明一份。证明1、证明合飞公司没有支付地勘费用，没有取得《地勘报告》。2、证明合飞公司连6万元的设计费都无力支付，显然不具备2.4亿元的投资能力，更不具备全面履行合同的能力，导致合同无法继续履行。3、证明尽管合飞公司没有提供《地勘报告》《建筑设计方案》、《建设施工图》，管委会还是协调规划局为其办理了《建设用地规划许可证》，证明管委会积极履行了合同。
被告质证认为，与本案没有关联性，公司没有起诉到法院。欠钱应该出具欠条。
二十二、情况说明一份。证明合飞公司没有向消防大队提交申请消防审批手续，违反了合同约定由其提供办理审批手续基础资料的先行义务，导致合同无法继续履行。
被告质证认为，谈不到消防的问题，和本案没有关系。
二十三、函一份。证明1、由于被告的种种违约行为，导致合同无法继续履行，合同目的无法实现，国家利益将受到巨大损失，所以于2013年10月31日管委会已经通知合飞公司解除合同。2、通知被告办理相关退出工业园区手续，原告已经履行了通知义务。
被告质证认为，对真实性没有意见，正因为该函，我方已经起诉到白城市中级人民法院。
二十四、函一份。证明1、合飞公司已经收到管委会通知其终止合同的函告。2、原告已经履行了通知义务。3、合同已经解除。
被告质证认为，对证据本身没有异议，合同没有解除。
二十五、流程图一份。证明1、办理《开工许可证》所需要提交的材料及先后顺序。2、合飞公司没有取得《建筑设计方案》和《建设施工图》，没有通过《施工图》审查备案。3、合飞公司在安全监督手续中没有办理任何手续。4、没有缴纳城市基础设施建设配套费。5、由于合飞公司没有履行上述先行合同义务，导致管委会不能协助其办理《开工许可证》，合飞公司无法开工，无法继续履行合同。
被告质证认为，与本案没有关联性。
二十六、合飞公司函一份。证明1、合飞公司贷款700万元支付拖欠花农款的事实。2、通辽市政府为平息花农群体事件协助其取得贷款，证明合飞公司不具备再投资工业园区项目的资金2.4亿元能力。3、截止2014年4月7日合飞公司还拖欠花农款1100万元，证明合飞公司不具备再投资工业园区项目的2.4亿元资金能力。
被告质证认为，花农和本案没有关系。
二十七、诉状及裁定书各一份。证明1、合飞公司拖欠白城72户花农款共计42.3万元。2、合飞公司连欠花农款42.3万元都无力支付，被诉至法院，证明没有合同约定的2.4亿元投资能力，根本没有全面履行合同的能力。
被告质证认为，原告不负责的行为，导致被告收购大量原材料，造成损失。被告贷款700万元进行赔偿。
被告未向法庭提供证据。
对原告向法庭提供的1-27份证据，被告虽有异议，但未提供反驳证据推翻上述证据，故原告提供的证据，符合证据规则的规定，本庭予以采信。
根据原告的陈述、举证和被告的答辩、质证情况，围绕本案争议焦点，本庭综合评判如下：
被告存在的违约行为即一、按照合同约定没有履行提供环保、土地、建设、消防等基础材料的先行义务，导致无法进行行政审批手续，致使按照合同约定期限不能办理土地使用手续，不能按照合同约定时间进行开工建设。二、按照合同约定被告不履行规划部门下达的修改规划设计方案的要求，致使按照合同约定期限不能办理土地使用手续，不能按照合同约定时间进行开工建设。三、由于被告欠白城花农收购款被诉讼到法院，且被告在通辽市等地欠花农大量收购款，导致花农进行上访，被告还欠多家金融机构大额借款，被告明显不具备投资能力，致使合同签订目的无法实现。原告向法庭提供了1-27份证据予以支持。并且原告于2013年10月31日向被告发出了解除合同的通知。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条：关于“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的。”第九十六条：关于“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。”之规定，原告的诉讼请求符合法律规定，故，依法应予以支持。至于被告提出的原告构成违约，被告严格按照合同约定以及合同法的规定履行了合同，要求驳回原告诉讼请求的辩解，因被告未向法庭提供证据，故，本院不予支持。
综上，本院依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、九十六条之规定，判决如下：
解除原、被告签订的《企业入园合同书》、《企业入园合同书》补充协议、《企业入园合同书》补充协议（二）
案件受理费30，800.00元由被告奈曼旗合飞天然色素有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。
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审判长 许 峰
审判员 张志远
陪审员 时濛濛
二〇一五年八月十四日
书记员 白继业