西安市灞桥区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）灞民初字第02653号
原告胡海婵，女，1965年5月19日出生，汉族。
原告张振民，男，1937年9月23日出生，汉族。
原告李竹芹，女，1941年9月29日出生，汉族。
原告张立，男，1989年5月7日出生，汉族。
原告张圣杰，男，2009年6月18日出生，汉族。
法定代理人胡海婵，女，1965年5月19日出生，汉族，系张圣杰之祖母。
原告张薇，女，1987年12月1日出生，汉族。
六原告共同委托代理人刘翠荣，陕西邦维律师事务所律师。
被告西安市城市管理综合行政执法局。住所地：西安市未央区凤城八路***号。
法定代表人严石，该局局长。
委托代理人毛雅坤，女，1979年11月3日出生，汉族，西安市城市管理综合行政执法局浐灞分局法制科干部。
被告西安市城市管理综合行政执法局浐灞分局。住所地：西安市灞桥区西安市34中学向南500米。
负责人张少锋，该分局局长。
委托代理人王宏斌，男，1971年11月10日出生，汉族，西安市城市管理综合行政执法局浐灞分局办公室干部。
被告西安市城市照明管理处。住所地：西安市未央区张家堡文景路**号。
法定代表人郑东来，该处处长。
委托代理人王艺璇，女，1968年5月9日出生，汉族，西安恒泰城市照明工程有限公司法律顾问。
原告胡海婵、张振民、李竹芹、张立、张圣杰、张薇诉被告西安市城市管理综合行政执法局（以下简称城管局）、西安市城市管理综合行政执法局浐灞分局（以下简称浐灞分局）、西安市城市照明管理处（以下简称照明管理处）公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告胡海婵、张薇及六原告共同委托代理人刘翠荣，被告城管局的委托代理人毛雅坤，被告浐灞分局的委托代理人王宏斌，被告照明管理处的委托代理人王艺璇到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，2014年7月9日凌晨4时20分许，张雄波驾驶两轮摩托车沿北三环由西向东行驶至秦灞大桥时，撞至桥上建筑垃圾堆，致使张雄波死亡，车辆受损，造成重大交通事故。发生事故的秦灞大桥路段堆放垃圾、路灯长期不亮，三被告作为秦灞大桥路面和路灯的管理者和维护者，未尽到管理和维护责任，致使张雄波撞至桥上建筑垃圾堆而死亡。故请求法院判令三被告共同赔偿原告死亡赔偿金457160元、丧葬费22426.5元、亲属办理丧葬事宜支出的交通费1000元、误工费9000元、运尸抬尸费、存尸冷冻消毒费4000元、接尸、送骨灰、骨灰盒费用1900元、殡仪馆费用525元、精神损害抚慰金30000元、被扶养人生活费108420元，合计634431.5元的20%即126886.3元。
被告城管局辩称，本案事故的发生是由来源不明的建筑垃圾被倾倒在秦灞大桥桥面上，受害人张雄波逆行撞上该建筑垃圾堆导致惨剧发生。其不是建筑垃圾管理的行政主管部门。不应承担赔偿责任。
被告浐灞分局辩称，其系城管局的派出机构，权限来自于城管局的授权，其不是适格的被告。
被告照明管理处辩称，张雄波未取得机动车驾驶证驾驶没有登记的机动车上路，未按右侧通行原则且未戴头盔，醉酒驾驶机动车，未确保安全车速是造成此次事故发生的直接原因，负事故全部责任。照明管理处负责城市公共道路照明设施的设计、维修和管理工作，为确保照明设施安全运行，其对照明设施定期巡查，发现故障或接到报修电话及时维修，对日常维护、照明设施故障报修实行分级上报制度，对照明设施维护实行服务承诺制，使平均亮灯率达到98%以上，亮灯率符合《“十二五”城市绿色照明规划纲要》“道路照明主干道的亮灯率应达到98%”的规定，经调查出事前后监控系统数据以及管理维护人员工作日志，证明事发期间出事路段即N15（秦灞桥北排）交流接触器运行正常，运行电流数据与平时无明显差异，日常管理维护工作到位，其已尽到安全保障义务，因此不承担赔偿责任。
经审理查明，2014年7月9日凌晨4时20分许，张雄波驾驶无牌两轮摩托车沿北三环由西向东逆向行驶至秦灞大桥时，撞至桥上建筑垃圾堆，致张雄波死亡，车辆受损，造成重大交通事故。2014年8月1日西安市公安局交通警察支队灞桥大队对该起交通事故作出认定，认为张雄波未取得机动车驾驶证驾驶没有登记的机动车上路未按右侧通行原则通行且未戴头盔醉酒驾驶机动车未确保安全车速是造成此次事故发生的直接原因，也是造成此次事故的全部过错，张雄波负事故全部责任。张雄波生于1965年5月10日，系非农业家庭户口，原告胡海婵系张雄波之妻，两人育有儿子张立、女儿张薇。原告张振民、李竹芹系张雄波之父母，两人育有两个孩子。原告张圣杰系张立之子。张立因犯强奸罪被判处有期徒刑，刑期自2011年6月23日起至2015年4月22日止。
另查明，根据2007年8月8日西安市人民政府专项问题会议纪要，浐灞分局系城管局的派出机构，其主要职责包括负责该区范围内环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对临街商业门店产生的音响噪声、城市饮食服务业超标排污行为、烧烤摊点未使用清洁燃料以及清运建筑垃圾造成污染等方面的监督检查和行政处罚。
上述事实，有道路交通事故认定书、户籍证明、西安市灞桥区新筑街道办事处骞村村民委员会证明、（2012）灞刑初字第00006号刑事判决书、华商报相关报道、死亡医学证明书、居民死亡殡葬证、西安市人民政府专项问题会议纪要及本院庭审笔录等材料在卷佐证。
本院认为，在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。张雄波未取得机动车驾驶证驾驶没有登记的机动车上路未按右侧通行原则通行且未戴头盔醉酒驾驶机动车未确保安全车速，负事故全部责任。其过错行为是造成其死亡的主要原因，应自行承担主要责任。浐灞分局的职责包括对辖区范围内清运建筑垃圾造成污染等的监督检查，从浐灞分局提交的工作巡视记录来看，工作内容包含清理垃圾，综上浐灞分局负有对建筑垃圾的管理责任，其未及时清理建筑垃圾是造成张雄波死亡的原因之一，浐灞分局具有一定过错，因浐灞分局系城管局的派出机构，其民事责任应由城管局承担。事故发生路段照明设施是否完好与张雄波死亡之间无直接因果关系，原告要求照明管理处承担责任无法律依据，本院不予支持。结合责任主体各方的过错程度，本院确定原告的损失由城管局承担10%的责任。本院依法核定原告的损失如下：1、死亡赔偿金457160元（2013年陕西省城镇居民人均可支配收入22858元×20年）；2、丧葬费24426.5元（2013年陕西省在岗职工年平均工资48853元÷2）；3、被扶养人张振民生活费41700元（2013年陕西省城镇居民人均消费性支出16680元×5年÷2），被扶养人李竹芹生活费58380元（2013年陕西省城镇居民人均消费性支出16680元×7年÷2）；4、精神损害抚慰金：本院根据本案损害后果，双方过错程度，当地生活水平，当事人负担能力等因素确定为5000元。上述1-3项合计581666.5元的10%即58167元，再加上第4项共计63167元由城管局承担。原告要求亲属办理丧葬事宜支出的交通费、误工费，但未提供充分证据，本院不予支持。因丧葬费即包含了运尸抬尸费等费用，故原告要求运尸抬尸费、接尸、送骨灰、骨灰盒费用、殡仪馆费用，本院不予支持。因张圣杰不符合由张雄波抚养的法定条件，故对张圣杰的被扶养人生活费本院不予支持。依照《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第二十七条、第二十八条、第二十九条，《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第八条、第十条之规定，判决如下：
一、西安市城市管理综合行政执法局于判决生效后15日内赔偿胡海婵、张振民、李竹芹、张立、张薇死亡赔偿金、丧葬费、被扶养人生活费、精神损害抚慰金合计63167元。
二、驳回胡海婵、张振民、李竹芹、张立、张圣杰、张薇其余诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费2832元，原告已预交，该费用由被告西安市城市管理综合行政执法局负担1500元，于判决生效后15日内直接给付原告，原告自行负担1332元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审 判 长 余国庆
代理审判员 何晓丽
人民陪审员 庞瑜英
二〇一五年三月十六日
书 记 员 千鹏举