江西省龙南县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）赣0727行初26号
原告唐细莲，女，1958年1月28日生，汉族，住龙南县。
委托代理人吴朝鹏，江西江龙律师事务所律师。
被告龙南县人力资源和社会保障局
法定代表人唐日房，该局局长。
委托代理人钟龙云，该局工作人员。
委托代理人李万房，江西尚业律师事务所律师。
原告唐细莲不服被告龙南县人力资源和社会保障局于2016年8月3日作出的龙人信处字[2016]58号《县人社局关于唐细莲、张伟英信访事项处理意见书》，向我院提起行政诉讼。我院于2016年8月26日立案受理，并于当天送达受理通知书给原告，当月29日送达应诉通知书、行政诉状副本等材料给被告。本院依法组成合议庭，于2016年10月14日公开开庭进行了审理。原告唐细莲及其委托代理人吴朝鹏、被告龙南县人力资源和社会保障局委托代理人钟龙云、李万房到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2016年6月28日，原告唐细莲向被告龙南县人力资源和社会保障局提出信访，反映原告于2000年元月在龙南县环境卫生管理所上班，当时环管所购买社保时工作时间写成了2000年3月份，导致去年加工资时因时间月份不对无法享受，要求社保局更改实际参加工作时间。被告龙南县人力资源和社会保障局受理后，于2016年8月3日作出龙人信处字[2016]第58号《县人社局关于唐细莲、张伟英信访事项处理意见书》，内容为：一、关于更改参加工作时间的问题，经查，你们是依据《关于解决我县未参加基本养老医疗保险群体有关问题的实施意见》（龙府办[2011]13号）精神，在2011年按“三类人员”身份申报参保，而当时你们填报的参加工作时间是2000年3月，因此计算你们参保补缴的起始时间也是2000年3月。对于你们提出的更改实际参加工作时间为2000年元月，由于“三类人员”参保政策的时效性，以及《社会保险法》、赣人社发[2013]58号文件等法律法规政策的出台实施，原“三类人员”参保的政策文件已自行废止，目前无政策依据进行更改。二、关于无法享受2015年度基本养老金调整待遇的问题，根据政策规定，只有在2014年底前办理了按月领取基本养老金手续的退休人员才能享受2015年度基本养老金调整待遇，而你们是2015年2月办理退休手续的，所以不能享受2015年度基本养老金调整待遇。被告龙南县人力资源和社会保障局于2016年8月3日作出龙人信处字[2016]第58号《县人社局关于唐细莲、张伟英信访事项处理意见书》后，于当天将该意见书送达给原告唐细莲。
原告唐细莲诉称：原告是农民工。2000年１月份，应当时的龙南县环卫所招聘做环卫工人，原告在环卫所工作至2003年11月份时因工作环境的原因患上了肺结核，接着就停止上班。但自己应缴纳的社保金依法已缴交给县社保局并没有停止。2015年度按社保政策给原告增加基本养老金时，因原环卫所登记的原告参加工作时间是2000年３月份，就差了２个月，导致原告在2015年未加上养老金。对此，龙南县环卫所出具的证明文件已确认原告是2000年1月份参加了环卫清洁工作。对此，原告依法向被告请求更正原告参加工作的时间是2000年１月份，但被告以政策已过期已失效为由不予更正原告初始参加工作的时间，致使原告没有加上社保养老金。原告认为，原告初始参加工作的时间登记失误并不是原告的错误，这个失误应由龙南县环卫局承担责任。被告的处理意见是：“如果对处理意见不服，可根据《信访条例》第三十四条的规定，自收到本处理意见书之日起三十日内向本行政机关的上一级县人民政府申请复查，或依法向人民法院提起诉讼”。据此，为维护原告合法权益，特向法院提起行政诉讼。请求：1、撤销被告于2016年8月3日作出的龙人信处字[2016]58号《县人社局关于唐细莲、张伟英信访事项处理意见书》；２、确认原告在龙南县环境卫生管理所参加工作时间是2000年1月份；３、确认原告按照《关于解决我县未参加基本养老医疗保险群体有关问题的实施意见》的规定，原告属于在2011年度按“三类人员”身份参保人员，应享有2015年度增加基本养老金待遇的权利；4、案件受理费由被告承担。
原告为支持其诉讼请求，提交了如下证据：
１、原告身份证复印件，证明原告诉讼主体资格。
２、《信访事项受理告知书》，证明被告龙南县人力资源和社会保障局符合本案的诉讼主体资格。
３、《县人社局关于唐细莲、张伟英信访事项处理意见书》，证明被告对原告2000年1月份参加工作的时间不予认可，确认原告参保缴费的起始时间是2000年3月份，并告知不服该处理意见可以向人民法院起诉。
４、龙南县环境卫生管理所于2016年6月13日出具的证明，证明原告唐细莲是于2000年元月至2003年11月在县环卫所从事街道清扫保洁工作，证明原告参加工作的初始时间是2000年1月。
５、龙南县大罗村村委会2016年6月13日出具的证明，证明原告唐细莲是该村村民，并于2000年元月份在县环境卫生管理所从事街道清扫保洁工作。
６、龙南县环境卫生管理所组长彭芹娣、廖某于2016年6月出具的证明，证明原告唐细莲于2000年元月份在龙南县环境卫生管理所上班，并与证明人同班组上班。
7、本案审理过程中，原告还申请了证人廖某、张某出庭作证，用于证明原告唐细莲在龙南县环境卫生管理所参加工作的事实情况。
被告龙南县人力资源和社会保障局答辩称：1、原告是在2012年依据《关于解决我县未参加基本养老医疗保险群体有关问题的实施意见》（龙办发[2011]13号）按“三类人员”中的第二类人员办理养老保险的。对于身份及工作年限的确认，龙办发[2011]13号文件规定，第二类人员根据1995年《劳动法》实施后，与单位签订的聘用合同、工资发放或工资领取等可以证明存在劳动关系的原始凭据认定。根据原告提供的最早的工资发放凭证是2000年3月，因而认定其参加工作时间是2000年3月，计算参保补缴基本养老保险费的起始时间也是2000年3月（2014年转为被征地农民身份参保缴费）。原告于2015年3月办理了退休手续，领取了基本养老金，目前无更改参保缴费时间的政策依据。2、原告要求享受2015年度基本养老金待遇调整的诉求，省人社厅、省财政厅《关于江西省2015年调整企业退休人员基本养老金的通知》（赣人社发[2015]16号）明确规定了参加调整人员范围，只有在2014年12月31日前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业退休人员，才能享受2015年度基本养老金调整待遇。而原告是2015年办理退休手续的，所以不能享受2015年度基本养老金调整待遇。综上，原告的诉求没有事实和政策依据，请求依法驳回原告的诉求。
被告龙南县人力资源和社会保障局提交了如下证据：
1、《龙南县被征地农民参保人员退休申报审批表》，证明唐细莲首次参保时间为2000年3月。
2、基本养老保险缴费凭证，证明唐细莲在款项所属时间填写的是2000年3月至2011年6月，缴费额为22711.29元，与审批表的首次参保时间相同。
3、行政事业单位工资发放表，证明唐细莲初始发放工资的时间是2000年3月。
被告龙南县人力资源和社会保障局还提交了规范性文件《关于解决我县未参加基本养老医疗保险群体有关问题的实施意见》（龙办发[2011]13号）及《关于江西省2015年调整企业退休人员基本养老金的通知》（赣人社发[2015]16号）。
经审理查明，原告唐细莲出生于1958年1月，原在龙南县环境卫生管理所从事街道清洁工作，工作期间未参加基本养老保险。2011年4月15日，中共龙南县委办公室、龙南县人民政府办公室印发《关于解决我县部分未参加基本养老医疗保险群体有关问题的实施意见》，规定1995年1月1日起一直在岗或曾经在岗的机关、财政拨款事业单位及社会团体聘用人员和经过县以上主管部门或乡镇批准聘用的乡镇站（所）聘用的非企业人员，可以参加基本养老保险，缴费比例和缴费参数参照灵活就业人员的缴费办法执行。1995年1月1日后聘用的，基本养老保险费用从聘用之月起补缴，缴费年限从补缴之月起计算。参保人的身份及工作年限，则根据1995年《劳动法》实施后，与单位签订的聘用合同、工资发放或工资领取等可以证明存在劳动关系的原始凭证认定。2012年6月5日，原告根据上述规定，参加了基本养老保险，并补缴了2000年3月至2011年6月的基本养老保险费用。2015年3月6日，原告提交《龙南县被征地农民参保人员退休申报审批表》，申报退休，该表首次参保年月栏写明“2000.3”。
2015年5月12日，江西省人力资源和社会保障厅、江西省财政厅印发《关于江西省2015年调整企业退休人员基本养老金的通知》（赣人社发[2015]16号），通知规定，经省人民政府同意，决定从2015年1月1日起，调整企业退休人员基本养老金，调整的人员范围为我省2014年12月31日前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业退休人员。原告唐细莲因2015年3月才申报办理退休手续，未能调整基本养老金。原告据此向被告提出信访，要求社保局更改实际参加工作时间并调整养老保险金待遇，被告收到该信访事项后，于2016年8月3日作出龙人信处字[2016]第58号《县人社局关于唐细莲、张伟英信访事项处理意见书》。原告对此不服，故而提起本案诉讼。
另查明，2012年原告申报办理基本养老保险手续时，龙南县环境卫生管理所提供的为2000年3月行政事业单位工资发放表，原告唐细莲并未提出异议。2013年8月9日，江西省人力资源和社会保障厅印发《关于〈社会保险法〉实施前曾在城镇用人单位工作过未参保人员补缴养老保险费参加城镇职工基本养老保险有关问题的通知》（赣人社发[2013]58号），通知规定2011年6月30日前曾经与我省城镇企业、机关、事业单位、社会团体等用人单位建立劳动关系或形成事实劳动关系，后因各种原因解除劳动关系或离开原单位，且能提供有效原始资料的未参加城镇职工基本养老保险的人员，本人自愿，可按个人身份参加职工基本养老保险。
另外，在本案审理过程中，原告还申请本院调取龙南县环境卫生管理所2000年1月份行政事业单位工资发放表。本院依法向龙南县环境卫生管理所调取上述材料，但因档案保管期限的原因，龙南县环境卫生管理所出具证明，无法提供上述工资发放表。
以上事实，有原、被告提交的《县人社局关于唐细莲、张伟英信访事项处理意见书》、《龙南县被征地农民参保人员退休申报审批表》、缴费凭证、证明、行政事业单位工资发放表及本院庭审笔录等在卷为凭，本院予以确认。
本院认为，本案被告龙南县人力资源和社会保障局虽然是根据原告的信访诉求，而作出信访事项处理意见书，但该意见书作出的依据是社会保险法、赣人社发[2013]58号文等社会保险法律、政策，且该信访处理意见明确答复原告无法享受2015年度基本养老金调整待遇，对原告的权利产生了实质影响，属于行政诉讼的受理范围。原告对此不服，可以依法提起行政诉讼。
根据《中华人民共和国社会保险法》第七条规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作。龙南县社会保险事业管理局作为负责我县社会保险管理工作的具体部门，具有社会保险管理的法定职责，有权对社会保险管理工作过程中的行政争议做出处理决定。被告龙南县人力资源和社会保障局是龙南县社会保险事业管理局的上级部门，依法领导和监督龙南县社会保险事业管理局的工作，但不具有处理社会保险行政争议的法定职权。本案原告要求确认在龙南县环境卫生管理所参加工作的时间为2000年1月份，实质是要求确认其参加基本养老保险的起始工作年限，并据此要求享受2015年养老保险金调整待遇，属于社会保险行政争议。被告于2016年8月3日作出龙人信处字[2016]第58号《县人社局关于唐细莲、张伟英信访事项处理意见书》，超越了其自身职权，应予以撤销。
至于原告参加基本养老保险的起始工作年限，以及是否应当享受2015年养老保险金调整待遇，应由原告先向龙南县社会保险事业管理局提出申请，并由龙南县社会保险事业管理局依据相关社会保险法律法规及政策规定，作出具体处理决定。原告要求本院判决确认其参加工作的时间并享受2015年度调整基本养老金待遇的诉求，不符合法律规定，本院予以驳回。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条的规定，判决如下：
一、撤销被告龙南县人力资源和社会保障局于2016年8月3日作出龙人信处字[2016]第58号《县人社局关于唐细莲、张伟英信访事项处理意见书》。
二、驳回原告唐细莲的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告龙南县人力资源和社会保障局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。（缴纳上诉费账号：99×××88开户行：招商银行赣州长征大道支行户名：江西省赣州市中级人民法院）。
审 判 长 ：钟沈作
人民陪审员 ：廖彩宁
人民陪审员 ： 刘 成
二〇一六年十二月九日
代理书记员 ： 黄 瑜