广东省高级人民法院
执 行 裁 定 书
（2014）粤高法民二执复字第15号
复议申请人（申请执行人）：电白县强力电杆厂。住所地：广东省电白县。
法定代表人：何广造，该厂经理。
委托代理人：刘军军，广东大贤东宇律师事务所律师。
委托代理人：梁小云，广东大贤东宇律师事务所律师。
复议被申请人（申请变更被执行人）：中国石化集团茂名石油化工公司。住所地：广东省茂名市双山四路*号大院*号楼。
法定代表人：余夕志，该公司总经理。
委托代理人：钟梅，该公司职员。
复议被申请人（申请变更被执行人）：茂名市人民政府。住所地：广东省茂名市油城六路*号。
法定代表人：李红军，该市人民政府市长。
委托代理人：黄钟发，茂名市公职律师事务所律师。
委托代理人：吴超倪，茂名市公职律师事务所律师。
被执行人：茂名市公安局茂东分局。
复议申请人电白县强力电杆厂（以下简称强力电杆厂）不服广东省茂名市中级人民法院（以下简称茂名中院）作出的（2014）穗中法民一执异字第1号民事裁定，向本院申请复议，本院于2014年9月5日受理后，依法组成合议庭进行审查。本案现已审查终结。
茂名中院在执行（1998）茂中法行终字第21号行政判决过程中，强力电杆厂申请变更中国石化集团茂名石油化工公司（以下简称茂名石化）、茂名市人民政府（以下简称茂名市政府）为被执行人，茂名中院作出（2014）茂中法民二执变字第1号民事裁定，裁定驳回强力电杆厂的申请。强力电杆厂不服该裁定，向茂名中院提出书面异议，要求依法纠正自相矛盾的错误裁定，保障其合法权益。
茂名中院经审查认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第五款规定：“赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。”该院作出的（1998）茂中法行终字第21号行政判决已发生法律效力，依该判决，被执行人茂名市公安局茂东分局已被茂名市人民政府撤销，并与原茂名市公安局茂西分局合并成立了茂名市公安局茂西分局，新成立的茂名市公安局茂西分局继续行使被执行人茂名市公安局茂东分局的职权，茂名石化、茂名市政府并非继续行使原茂名市公安局茂东分局职权的行政机关，茂名市政府虽然发文分别由茂名市政府和茂名石化接收了茂名市公安局茂西分局的部分房产，但并没有致使被执行人茂名市公安局茂西分局无遗留财产清偿债务或遗留财产不足清偿。而且，茂名石化和茂名市政府也不是茂名市公安局茂西分局权利、义务承受人。强力电杆厂申请变更茂名石化和茂名市政府为本案被执行人，没有法律依据，其所提异议理由不成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第五款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项的规定，裁定驳回强力电杆厂的异议。
强力电杆厂不服茂名中院作出的上述民事裁定，向本院申请复议称：（一）2014年两份裁定与茂名中院（2004）茂中法调执字第1-3号民事裁定是自相矛盾的，导致本案没有被执行人。（二）变更茂名石化和茂名市政府为被执行人有事实和法律依据。1、被执行人茂名市公安局茂西分局已被撤销，其物业资产由茂名石化和茂名市政府接收。2、茂名中院（2004）茂中法调执字第1-3号民事裁定承担原茂名市公安局茂西分局行政职能的现茂名市公安局茂西分局不承担赔偿责任。3、本案不应适用《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第五款，该条是对未确定赔偿主体的规定，而本案赔偿主体是确定的。请求撤销原审裁定，变更被执行人为茂名石化和茂名市政府。
茂名石化答辩称：（一）根据国务院有关文件，茂府办（2002）64号文件，原茂名石化公司茂西分局划归茂名市公安局建制序列管理，是收编，不存在被撤销、注销、歇业的情况，且茂名中院（2004）茂中法调执字第1-3号民事裁定已认定现茂名市公安局茂西分局与原茂名市公安局茂西分局单位性质不同，并非赔偿义务的承担主体。（二）根据茂府办（2002）64号文件第四条的规定，茂名石化对原茂名市公安局茂西分局并没有进行资产接收。茂名石化依照文件精神对原茂名市公安局茂西分局的资产处理并没有导致茂名市公安局茂东分局无遗留财产以清偿债务或者遗留财产不足以清偿债务，不应作为本案被执行人。（三）根据（1998）茂中法行终字第21号行政判决，被执行人茂名市公安局茂东分局作为赔偿义务机关应承担赔偿责任。根据《国家赔偿法》第七条第五款的规定，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关，茂名石化作为国有企业并非承接行使茂名市公安局茂东分局职权的行政机关，不应作为本案被执行人。请求依法驳回申请人的复议申请。
茂名市政府答辩称：（一）本案执行依据是行政判决，属于行政赔偿范围，应当适用行政诉讼法、国家赔偿法等相关法律规定。根据行政诉讼法、国家赔偿法的规定，本案赔偿义务主体应为茂西分局。茂西分局人员、经费由茂名石化改为地方政府负责，并不影响其作为赔偿义务主体。（二）强力电杆厂根据最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见》第271条、《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第81条的规定申请变更茂名市政府为被执行人是错误的，因这些规定是针对民事执行的。（三）即使适用上述法律规定，也不应变更茂名市政府为被执行人，因为茂名市政府并非茂东分局、茂西分局的上级主管部门和开办单位。虽然茂府办（2002）64号文规定，茂西分局部分财物产权移交给茂名市政府，但包含了市政府工作部门，并非特指茂名市政府。实际上这些财物也并没有登记到茂名市政府名下。请求依法驳回申请人的复议申请。
本院经审查查明：茂名中院对强力电杆厂与茂名市公安局茂东分局扣押变卖财产纠纷一案作出（1998）茂中法行终字第21号行政判决，判令茂名市公安局茂东分局赔偿钢丝损失款3万元及利息给强力电杆厂。茂名市公安局茂东分局未履行该行政判决确定的义务，强力电杆厂于1998年5月10日向电白县人民法院申请强制执行，电白县人民法院以（1998）电审执字第1140号案立案执行。在执行过程中，茂名市机构编制委员会于1998年3月2日向茂名市公安局发出茂机编（1998）003号《关于茂西公安分局与茂东公安分局合并的批复》，同意茂名市公安局茂西分局与茂名市公安局茂东公安分局合并为“茂名市公安局茂西分局”，同时撤销茂名市公安局茂东分局及所属机构。1998年4月9日，广东省公安厅政治部向茂名市公安局发出粤公部（人）字（1998）194号《关于调整茂名市公安局茂西、茂东分局机构的批复》，同意将原茂名市公安局茂西分局与茂名市公安局茂东分局合并为茂名市公安局茂西公安分局。1998年4月16日，茂名市公安局向茂名石油化工公司经理办公室发出茂公处（1998）53号《关于茂西、茂东公安分局合并的批复》，同意将茂名市公安局茂西公安分局与茂名市公安局茂东公安分局合并为茂西公安分局，同意撤销原茂名市公安局茂东分局及所属机构。2000年10月17日，电白县人民法院作出（1998）电法执字第1140-1号民事裁定，中止茂名中院（1998）茂中法行终字第21号行政判决的执行。
2002年12月31日，茂名市政府向市府直属有关单位、茂名石化发出茂府办（2002）64号《关于做好茂西公安分局收编工作的通知》，主要内容为：根据《国务院办公厅关于抓紧做好企业事业单位公安机构体制改革工作的通知》精神，经市政府研究决定，将茂名石化茂西公安分局划归茂名市公安局建制序列管理；茂西公安分局经费由市财政局按市公安局人员经费标准统一支付；茂西公安分局办公楼大院内其余房产（包括分局办公楼、刑警办公楼、消防楼、经警办公楼）产权移交给茂名市政府，车管科办公大楼安排给茂名石化保卫处使用；有独立办公场所的油城三路派出所、矿北派出所的办公场所全部移交，没有独立办公场所的厂前等六个派出所目前的办公场所产权归原公司所有，无偿借给派出所使用，待派出所调整或建好办公楼后，再搬出原办公场所。
2003年8月28日，茂名市机构编制委员会办公室发出《关于印发﹤茂名市公安局茂西分局职能设置、内设机构和人员编制规定﹥的通知》，设置茂名市公安局茂西分局，正科级，是茂名市公安局的直属行政单位，人、财物由茂名市公安局垂直领导。
2004年3月1日，茂名中院根据申请执行人强力电杆厂的提级执行申请以（2004）茂中法调执字第1号民事裁定将执行案件提级由该院执行。4月20日，茂名中院根据申请执行人强力电杆厂的变更被执行人申请以（2004）茂中法调执字第1-1号民事裁定，变更茂名市公安局茂西分局为被执行人。7月15日，茂名中院作出（2004）茂中法调执字第1-2号民事裁定，撤销（2004）茂中法调执字第1-1号民事裁定。8月17日，茂名中院作出（2004）茂中法调执字第1-3号民事裁定，中止本案执行。
2000年，茂名市公安局茂西分局已支付执行款4626元。中国石化茂名石油化工公司于2000年11月29日变更名称为中国石化集团茂名石油化工公司。
本院认为，根据强力电杆厂申请复议的事实和理由及茂名石化、茂名市政府的答辩意见，本案争议的焦点是强力电杆厂要求变更茂名石化、茂名市政府为本案被执行人的请求应否得到支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第五款规定：“赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。”被执行人茂名市公安局茂东分局已被茂名市政府撤销，并与原茂名市公安局茂西分局合并成立了茂名市公安局茂西分局，新成立的茂名市公安局茂西分局继续行使被执行人茂名市公安局茂东分局的职权，根据上述法律规定应作为赔偿义务机关。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第81条规定：“被执行人被撤销、注销或歇业后，上级主管部门或开办单位无偿接受被执行人的财产，致使被执行人无遗留财产清偿债务或遗留财产不足清偿的，可以裁定由上级主管部门或开办单位在所接受的财产范围内承担责任。”本案中，虽然茂名市政府发文分别由茂名市政府、茂名石化接收了茂名市公安局茂西分局的部分房产，但没有证据表明茂名石化、茂名市政府无偿接受被执行人茂名市公安局茂东分局的财产，致使被执行人茂名市公安局茂东分局无遗留财产清偿债务或者遗留财产不足清偿，故强力电杆厂要求变更茂名石化、茂名市政府为本案被执行人的请求不应得到支持。关于被执行人的变更问题，强力电杆厂可根据有关法律规定另循法律途径维护其合法权利。
综上，强力电杆厂要求变更茂名石化、茂名市政府为本案被执行人的请求没有事实和法律依据，茂名中院裁定驳回其申请并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、第一百五十四条第一款第（十一）项之规定，裁定如下：
驳回电白县强力电杆厂的复议申请，维持广东省茂名市中级人民法院（2014）茂中法民一执异字第1号民事裁定。
本裁定送达后立即生效。
审 判 长 饶 清
审 判 员 张学英
代理审判员 王 庆
二〇一四年十月二十三日
书 记 员 黄梦娜