山西省岚县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）岚刑初字第114号
公诉机关山西省岚县人民检察院。
被告人刘某，男，1966年4月6日生，汉族，初中文化，党员，农民，岚县普明镇普家庄村报账员。因涉嫌贪污罪于2014年9月25日被刑事拘留，同年9月30日被取保候审。
岚县人民检察院以岚检公诉刑诉（2014）89号起诉书指控被告人刘某犯贪污罪，向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。岚县人民检察院指派检察员牛慧平、检察员穆小燕出庭支持公诉，被告人刘某到庭参加了诉讼，现已审理终结。
岚县人民检察院起诉书指控，2011年，太钢集团球团厂在征用岚县普明镇普家庄村的土地期间，被告人刘某在负责村委与村民签订土地补偿协议的过程中，利用自己计算、核实、填写土地补偿协议数据的职务之便，采取虚报自家耕地被征用土地亩数方法，套取国家土地补偿金51145.25元，全部据为己有。
针对上述指控，公诉机关当庭讯问了被告人，宣读并出示了有关证据材料，认为被告人刘某作为村基层组织人员在协助乡政府从事土地征用补偿费用的管理中，利用职务上的便利，非法占有公共财物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。因附着物47棵核桃树有证据证明，故该款应在指控的贪污数额中予以核减，对被告人当庭所举证据没有异议，建议该核减的应予以核减。
被告人刘某当庭认罪，但辩解该贪污的数额没有5万余元。
经审理查明，2011年，太钢集团球团厂在征用岚县普明镇普家庄村土地期间，被告人刘某被征用罗卜会（地名）耕地4.12亩，山角（地名）耕地2.4亩，杏树塔（地名）耕地1.86亩，共计8.38亩，以及地上附着物核桃树47棵，按照有关补偿标准，耕地每亩补偿为27325元，被告人刘某实际应领取土地补偿款228983.5元；核桃树3cm以下（幼苗）每株补偿标准为50元，被告人刘某实际应领取附着物补偿款2350元，以上两项共计231333.5元。而被告人刘某在负责村委与村民签订土地补偿协议过程中，利用职务之便，填报自己耕地被征用9.21亩，共领取国家土地补偿金及附着物补偿款共计255263元，从中套取国家补偿金23929.5元。
另查明，被告人刘某家属刘兰梅于2014年9月29日向岚县人民检察院退出人民币3万元。
认定上述事实的证据有：
书证
（一）户籍证明，证明了被告人刘某的基本身份情况。
（二）任职证明，证明了被告人刘某系中共党员，于1998年11月起任普家庄村村委报账员。
岚政发（2011）10号岚县人民政府文件，关于印发《太钢球团项目征地补偿和安置补助标准》的通知，证明耕地统一年产值为1093元／亩，土地补偿倍数为9倍，安置补偿倍数为16倍，地面附着物补偿标准：核桃树3cm以下（幼苗）50元／株，5-7cm（初果期）250元／株。
征地补偿协议，太钢占地补偿花名，征地补偿补充协议，被告人刘奶（乃）珍岚县农村信用社明细账查询单，证明按所签协议，被告人刘某两次分别领取了补偿款237147元、18116元，共计255263元。
普家庄太钢征地花名表，普明镇普家庄村土地及地上附着物调查汇总公示表，证明被告人刘某罗卜会（地名）被太钢丈量的亩数为4.12亩，山角（地名）被太钢丈量的亩数为1.49亩，杏树塔被太钢丈量的亩数为1.86亩，核桃树47株。
岚县普明镇普家庄村民委员会关于太钢球团厂征用普家庄村土地的情况证明，主要内容为在与征地户签订协议时，部分户数出现了与中介公司丈量的亩数不符的情况，有的户比原来分地亩数少，有的比原来分地亩数多，刘某也是其中之一，刘某本人涉及征地共有三块，萝卜会3.9亩，杏树塔4.7亩（附有核桃树），河滩三角2.4亩，而中介公司丈量的亩数为萝卜会4.12亩，杏树塔1.86亩（附有核桃树），河滩三角1.49亩，可是萝卜会、河滩两块地全部征用，按会议规定签订协议时，河滩1.49亩由集体补足为2.4亩。
普家庄村被太钢征地补偿款分配情况说明，主要内容为全村涉及征用土地的个户，根据长不退，短补上的原则进行签订征地协议，也就是按村集体分配个户土地的账本上面积为依据，中介公司丈量的面积与村集体账本上的面积，长的给了个户，短的由村集体耕地51.91亩中补足。
普家庄村民委员会会议记录薄，证明2011年元月21日，由王某甲主持召开普家庄关于太钢整地会议，主要内容为，个户分的和原分地本上亩数不相符（或长或短），长的就长给本人，短的集体给予补足亩数，补的亩数从村机动地和集体的边角地亩数中补，最后定为签订合同由刘某、王某乙、王某丙三人完成这项工作。
普家庄村土地分配账本，证明被告人刘某原分地亩数为杏树塔4.7亩，山角河滩2.4亩，萝卜会3.9亩。
证人证言
证人王某甲陈述，我于1997年至2002年，担任普家庄村村委主任；2003年至2011年，担任普家庄村党支部书记兼村委主任；2012年至今，担任普家庄村村委主任。2011年1月1日，县里召开动员大会，会议决定球团厂在普家庄村要征用土地。动员会之后，开始丈量土地，参与的部门有太钢、中介公司、县国土局、县协调办、乡政府和我村村支两委的全体人员，另外还有三个村民代表，丈量谁家的土地谁家派人参与。丈量土地用了40日的时间，丈量完土地以后，2011年4月份，开始与村民签订征地补偿协议。我记得太钢球团厂总共征用了普家庄村的800多亩土地，其中集体的是51亩，剩余的全是村民个人的土地。刚开始县里制定的每亩土地补偿村民25358元，后由于老百姓告状告的不行，普家庄村的每亩土地是按27325元补偿的。当时签订协议时存在的争议很多，最后村支两委研究确定同一块土地如果被太钢球团厂全部征用的话，中介公司丈量下的亩数比原地块亩数多的话，以中介公司丈量下的亩数进行补偿，如果中介公司丈量下的亩数比原地块亩数少的话，依照村里地本子上的实有亩数，不足部分由村委占用集体土地的补偿款补偿给个人。当时镇里面与村委共同研究决定，由刘某主要负责与村民签订征地补偿协议，王某乙和王某丙配合。我当时主要负责处理矛盾纠纷、解决争议。当时太钢、中介公司给了我一份普家庄村占地汇总公示花名表，我把这份表给了刘某，让刘某参照这份公示表，专人负责进行核算全村每个村民被征用土地的亩数和补偿金额。镇里和村委共同研究决定由刘某主要负责与村民签订征地补偿协议，有会议记录。刘某和村民签订征地补偿协议以后，我没有审核过，直接报到普明镇进行审批的。
证人王某甲于2014年11月11日的陈述，当时中介公司丈量完我村被征用土地后，给了我村一份被征用土地花名汇总表，我们在村里公示后，老百姓意见很大，主要原因是中介公司丈量的土地面积与村里原始地本子上的面积不符，有的多有的少。当时村支两委想把比地本子上多出来的这部分土地面积抽出来补到比土地本子面积少的村民头上，但是这个办法行不通，村支两委只好召开村民代表大会，会上一致通过就高不就低，也就是说中介公司丈量的土地面积大于土地本子上的面积的话，补偿就按中介公司丈量下的面积进行补偿，如果中介公司丈量的土地面积小于土地本子上的原始面积，就按土地原始本子上的面积进行补偿，多出来的这部分土地面积补偿款用太钢球团厂征用我村集体土地的补偿款进行补偿。我刚才说的这个情况有会议记录，在刘某手里。村民代表大会确定下这个补偿办法后，我们请示过普明政府的主要领导和包村干部，他们都表示同意，后来在补偿过程中，我们就是按照这个办法执行的。我村村民代表大会确定的这个补偿办法没有书面资料，只有会议记录。当时参加村民代表大会的人员比较多，我记得村支两委参加的有我和王某乙、王某丙、刘某、温爱青，村民代表有于宝明、王茂林、王爱军等人。
证人王某乙陈述，我于2008年12月份至今，担任普家庄村村委委员，2010年，王某甲担任普家庄村村支书兼村委主任，村委副主任是刘某（兼报账员），副支书是王某丙，村委委员有刘成拴、路成海和我，支委委员有温爱青。2010年度，太钢球团厂在普家庄村征用土地时，村支书王某甲安排刘某、王某丙和我负责与村民签订合同，由刘某具体负责，我和王某丙配合。我们在与村民签订征地补偿协议时，协议上的被征用亩数和金额是严格按照太钢球团厂给了的汇总表上的亩数与村民签订的征地补偿协议，汇总表上的亩数全是由刘某一人核算，我和王某丙配合叫人，有时也帮刘某核算亩数。2011年4月分，我们和村民们签订协议时，普明镇和村委每亩是以25358元给村民进行补偿的，剩余的补偿款留在村集体账上开支的，后来老百姓告状告的不行，在2011年9月份，村委又给村民每亩补了1967元，最终太钢征用普家庄土地每亩是以27325元补偿的。我们在与村民签订征地补偿协议时，补偿协议主要是刘某填写的，因为征用亩数和补偿金额是由他核算的，但有时刘某忙不过来时，我也给填写过。刘某的征地补偿协议是在村委办公室填写的，因为填写征地补偿协议是由刘某负责的，他本人填写本人的协议嫌麻烦，刘某让我填写的，我填写这份协议时，协议上所有数据都是刘某告我的，他叫我怎么写我就怎么写，包括被征用耕地的地名、亩数、补偿金额都是刘某核算的，我填写好刘某的征地补偿协议以后，刘某在协议后面签的名字和捺的印。我在填写刘某征地补偿协议时，没有核对过耕地亩数和补偿金额。我不知道太钢实际征用了刘某的多少亩耕地。因为耕地亩数是刘某一个人核算的，他说多少亩我就写了多少亩。补偿金额也是刘某自己核算后告的我，当时我和刘某签订刘某征地补偿协议时，我记得有王某丙在场，其他人想不起来了。王某丙也没有核算过刘某的征用亩数和补偿金额。刘某征地补偿协议上9.21亩是刘某告的我，我填写的，当时我没有核算过刘某的亩数。
证人王某乙于2014年11月11日的陈述，2011年太钢球团厂征用普家庄村的土地，我参与过土地的丈量、补偿款的协商以及补偿协议的签订。被征用土地的补偿款主要依据太钢聘请的中介公司丈量的被征土地面积以每亩27325元进行补偿，但是在补偿过程中，中介公司测量的被征土地面积与我村原始土地本子上的面积有出入，一开始村民们有意见，不愿意签协议，后来经村民代表大会协商，确定了“就高不就低”的原则，意思是，如果中介公司丈量的土地面积大于村里原始土地本子上的面积，就按照中介公司丈量的土地面积进行补偿，如果中介公司丈量的土地面积小于村里原始土地本子上的面积，就按照村里原始土地本子上的面积进行补偿，不足的补偿款，由太钢球团厂征用我村集体土地的补偿款进行弥补。召开村民代表大会，确定“就高不就低”的原则，参加会议的人有村支两委人员：王某甲、刘某、王某丙、温爱青和我，村民代表有谁们参加我记不清了，还有一些村民我也记不清了。召开村民代表大会，确定“就高不就低”的原则开会时有会议记录，是刘某记录的。我们村里确定以上补偿方案，村支书王某甲给镇政府汇报过，镇政府也同意我们村里的意见。
证人王某丙陈述，我于2006年至2008年，任普家庄村村委委员，2009年至今，任普家庄村党支部副书记。2010年王某甲担任普家庄村村支书兼村委主任，村委副主任是刘某（兼报账员），副支书是我，村委委员有刘成拴、路成海和王某乙，执委委员有温爱青。太钢球团厂在普家庄村征地过程中，我刚开始是配合村委，协助太钢和中介公司丈量土地，丈量完土地以后，村支书王某甲安排的刘某，王某乙和我与村民签订征地补偿协议，签订协议过程中由刘某全权负责，我和王某乙配合。我们在与村民签订征地补偿协议时，协议上填写的被征用土地亩数和补偿金额都是由刘某一人核算的，我和王某乙没有核算过。刘某核算村民被征用土地亩数和补偿金额的依据是太钢给了的补偿花名表和村里的地本子。刚开始每亩以25358元补的，后来村民告状告的不行，每亩又加了1967元，实际上太钢征用普家庄土地每亩是以27325元补偿的。普家庄村民委员会与刘某签订的征地补偿协议是王某乙填写的，刘某的名字是刘某写的。当时王某乙填写刘某这份协议时我在场，我记得这份协议是在村委办公室填写的，刘某核算的他自己的被征用土地亩数和补偿金额，核算好后，刘某告的王某乙填写的数据，包括被征用土地的地名也是刘某告的王某乙填写的，王某乙填写好以后，刘某写的他的名字和捺的印。我当时配合的在花名表上查找名字。我没有核算过刘某的被征用土地亩数，我村所有村民被征用土地的亩数和补偿金额是刘某核算的。我和王某乙就没有核算过。
证人王某丙于2014年11月11日的陈述，2011年太钢球团厂征用我村土地时，村里召开过村民代表大会，由于部分被征用土地村民意见比较大，有的嫌少，有的反映不公平，最后村民代表大会上确定土地补偿就高不就低，也就是说中介公司丈量下的土地面积比原始本子上的面积多的话，就按中介公司丈量下的土地面积进行补偿，如果中介公司丈量下的土地面积比原始地本子上的面积少的话，就按原始地本子上的面积进行补偿，确定下这个补偿办法后，每亩是按27325元进行补偿的。我是村支两委委员，我当时参加过村民代表大会，村民代表大会上定的这个补偿办法，没有书面资料，有会议记录，我记得会议记录是刘某记的。村民代表大会上确定的这个补偿办法针对的是所有涉及补偿的村民。
被告人供述
被告人刘某供述，1998年11月至今，我担任普明镇普家庄村报账员，2008年底，当时村委换面，选的我是村委副主任，但支书王某甲让村官牛建慧做副主任工作，我一直做的是报账员。太钢球团厂在普家庄征用土地时，我村村支两委开过会议，会上定的让我代表村委负责与村民签订征地补偿协议，王某乙和王某丙配合，有会议记录。在我代表村委与村民签订征地补偿协议过程中，被征用村民的土地亩数和补偿金额主要由我核算，我核算被征用土地亩数和补偿金额的依据是王某甲给我的太钢、中介公司制作的普家庄村征用土地汇总花名表上的亩数和村里面的地本子。太钢球团厂征用了我名下的7.47亩土地，我与普家庄村委签订征地补偿协议时，签订的是9.21亩，当时在签订我的征地补偿协议时，我内心的想法是自己填写自己的协议嫌麻烦，我让王某乙给我填写的征地补偿协议，但是协议上的被征用土地亩数和补偿金额是我自己核算的，我告的王某乙给我填写的，王某乙给我填写好以后，我看了一遍，我就在征地补偿协议上填的我的名字和捺的我的手印。当时我参照太钢、中介公司给的征地汇总花名册上的土地亩数，3块被征用土地加起来是7.47亩，但是我内心感觉中介公司丈量的土地亩数小于我自己的实际耕地亩数，我就随意加了1亩多，但具体是加了1亩几，我记不清了，反正我告的王某乙是给我的征地补偿协议上填写了9.21亩，真实情况就是这样的，我自己实际耕种的土地亩数记不清了，我与普家庄村委在征地补偿协议上签订的9.21亩土地，刚开始按照上面给的征地补偿文件，定的是每亩补的25358元，当时我与村委签订的第一份征地补偿协议就是按照这个补偿标准核算的，到了2011年9月份，村里老百姓告状告的不行，我们就请示了普明镇有关领导以后，每亩补偿的标准变成了27325元，所以村委又跟村民们签订了一份征地补充协议，也就是说在签订第一份征地补偿协议的基础上，每亩又给村民们补偿了1967元。征地补偿协议上填写的“237147元”是我告的王某乙填写的，当时我让王某乙给我填写征地补偿协议时，我记得有王某乙和王某丙在场，是否还有其他人在场，我想不起来了。王某乙和王某丙没有给我核算过我的被征用土地亩数和补偿金额。王某乙和王某丙也不知道我的补偿金额是怎么核算下的。我知道我自己错了，具体什么行为我也不懂，反正我把我不该得的钱全部退出来，争取政府从宽处理。我家里面现在只有3万元，余下的你们让我的家属想想办法。
以上证据均经庭审举证质证，证据之间相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人刘某作为村基层组织人员，在协助乡政府从事征用补偿费用的管理中，利用职务之便，非法占有公共财物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，构成了贪污罪。公诉机关指控被告人所犯罪名成立，本院予以确认。但指控被告人刘某贪污数额为51145.25元有误。普家庄村委会议记录、土地分配账本、普家庄村被太钢征地补偿款分配情况说明以及证人王某甲、王某乙、王某丙陈述等证据，证实被告人刘某山角地原分地亩数为2.4亩，而太钢丈量为1.49亩，根据村委会议规定的长不退，短补上的原则，签订协议时短下的亩数由村集体耕地中补足，故相差的0.91亩计款24865.75元应在公诉机关指控的51145.25元中予以核减，被告人刘某核桃树按标准应补偿2350元，此款也应在公诉机关指控的51145.25元中予以核减，据此，被告人刘某贪污数额应认定为23929.5元。被告人的辩解意见，本院予以支持。被告人刘某当庭认罪，且已退出全部赃款，确有悔罪表现，可酌情从轻处罚。根据山西省岚县司法局审前社会影响调查评估意见书，该犯罪前日常表现较好，无再犯罪危险，适用非监禁刑对所居住村无重大不良影响，建议适用社区矫正，故可对其适用缓刑。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第六十四条、第七十二条、第六十一条之规定，判决如下：
被告人刘某犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
二、违法所得人民币二万三千九百二十九元五角予以追缴。
如不服本判决，可从接到判决书的第二日起，十日内通过本院向吕梁市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 李文莉
审判员 陈少伟
审判员 张艳梅
二〇一四年十一月十二日
书记员 范淑芸