湖南省桃源县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘0725行初34号
原告周菊英，女，1968年11月出生，汉族，居民，住湖南省桃源县漆河镇。
委托代理人孙桂秋，湖南凌风律师事务所律师。
被告桃源县热市镇人民政府，机构代码11430725006431557K，住所地湖南省桃源县热市镇墟场。
法定代表人何哲峰，该镇镇长。
委托代理人龚继永，该镇工作人员。
委托代理人郭建国，湖南凌风律师事务所律师。
第三人杨辉群，女，1956年2月出生，汉族，居民，住湖南省桃源县热市镇。
原告周菊英诉被告桃源县热市镇人民政府（以下简称热市镇政府）、第三人杨辉群土地行政登记一案，于2016年12月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于12月30日向被告热市镇政府及第三人杨辉群送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月14日公开开庭审理了本案。原告周菊英的委托代理人孙桂秋，被告热市镇政府委托代理人郭建国、龚继永均到庭参加诉讼，第三人杨辉群经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告热市镇政府于2007年4月23日为第三人杨辉群颁发了农村土地承包经营权证，确认第三人杨辉群对位于热市镇政府桃垭村四组大路丘0.7亩的农村土地享有承包权。
原告周菊英诉称：1989年原告周菊英以其父周华安为户主家庭承包热市镇桃垭村四组的土地，并有土地使用证，1995年延包之时，原告仍承包原有土地，并获得集体土地承包经营证。2015年热市镇山河村民委员会向桃源县人民法院起诉，要求原告立即停止侵占原承包土地，此时原告才知晓被告于2007年4月23日为第三人杨辉群颁发了农村土地承包经营权证，确认原告承包的大路丘0.7亩土地由第三人杨辉群承包。原告认为原告依法享有的土地承包权应受保护，被告于2007年4月23日颁发农村土地承包经营权证的行为超越职权，实体和程序违法，应予撤销。诉讼请求：撤销被告于2007年4月23日为第三人杨辉群颁发的农村土地承包经营权证，确认原告享有涉案土地的承包经营权；本案诉讼费由被告承担。
原告周菊英向本院提交了下列证据：1、土地使用证；2、集体土地承包经营证、农村集体土地承包合同；3、2007年被告颁发的农村集体土地承包经营证；4、本院作出的（2015）桃民初字第1976号民事判决书。欲证明原告系涉案土地承包权人及被告错误颁证行为的情况。
被告热市镇政府辩称：本案因涉及土地使用权和所有权的纠纷，应复议前置，同时原告起诉超越6个月的诉讼时效，原告的起诉违反了法定程序；原告所诉的农村土地承包经营权证是经管站所发，被告不知情，故应依法驳回。
被告热市镇政府向本院提供了以下证据、依据：1.本院作出的（2015）桃民初字第1976号民事判决书，欲证明被告依法依规颁证且原告超过了起诉期限；2.《关于农村土地二轮延包后续完善工作有关具体问题的解答和处理意见》，欲证明调整是按上级的精神和要求而为之；3.《会议纪要》记录材料2份、热市镇人民调解委员会作出的（2012）桃热调字第19号调解协议书、2013年调解协议书、调解笔录各1份，欲证明周安华承包的土地由集体统一收回安排，周爱初、杨竹林同意按19号协议执行、填发土地经营证及与会方政法委、教育局、检察院、公安局、信访局都再一次肯定按协议履行；4.收条复印件1份，欲证明周爱初已按19号协议支付桃垭4组租金。
第三人杨辉群未到庭应诉亦未向本院提交证据。
本院依职权调取第三人杨辉群的农村土地承包经营权证，证明被告于2007年4月23日向第三人杨辉群颁发经营权证的事实。
经庭审质证，被告热市镇政府对原告所举证据及本院依职权调取证据的关联性有异议;原告对被告热市镇政府所举证据关联性、合法性均有异议，对本院依职权调取证据无异议；第三人杨辉群未到庭质证。本院认为，原、被告提供的以及本院依职权调取的证据能够相互印证本案土地承包经营发证以及进行调解的经过情况，本院均予以采信。
经审理查明，1984年，农村实行家庭承包责任制，周安华承包经营户（包括周安华、佘幺妹夫妇及子女周爱初、周菊英4人）承包了桃源县热市镇原桃垭村4组水田2.62亩（包括青蛙田0.8亩，大路丘0.7亩等）、旱地2亩。1995年，周安华土地承包经营户退还部分土地后，继续承包了桃垭村四组水田1.77亩（包括青蛙田0.8亩、大路丘0.7亩等）、旱地0.8亩。2007年4月18日，为响应上级农村承包土地换证的要求，该村根据承包经营户成员的户口性质及人口现状，召开村组组民大会对相关承包经营户承包的土地进行了调整，因佘幺妹、周安华已于1998年、2000年相继去世，该户原承包的土地亦被进行了调整，其中大路丘0.7亩调整为杨辉群户承包经营，青蛙田0.8亩调整给另案第三人周兴和户承包经营。同年4月23日，热市镇政府根据土地承包调整情况为二户及本组其他承包经营户换发了新的农村集体土地承包经营权证。
本院认为，原告周菊英作为原土地经营权人周安华的家庭成员，认为被告为第三人发放的《农村土地承包经营权证》侵犯了其合法权益，应当认定原告与本案被诉的行政行为具有法律上的利害关系，其原告主体适格。参照中华人民共和国农业部2004年颁布的《中华人民共和国农村土地经营权证管理办法》第四条的规定，对于农村土地经营权证，应由县级以上人民政府予以颁发，本案中被告热市镇政府以自己的名义对外发放《农村土地承包经营权证》，没有提供相关证据证明发证行为的合法性，其行为依法应认定为超越职权。对于原告要求依法确认周菊英享有对本案所涉土地的土地承包经营权的诉讼请求，本着司法权不干涉行政权的原则，不属于本院行政诉讼受案范围，应当由当事人另行提出申请，由相关的人民政府另行对此予以确权认定，故对原告此项诉讼请求依法予以驳回。对于被告在答辩中提出的应当复议前置的主张，因本案被告实施的不是确权行为，而是行政许可行为，依照最高人民法院的相关司法解释不属于法定的复议前置行为。对于被告提出的诉讼时效问题，因本案涉及不动产，而不动产最长诉讼时效为20年，原告的起诉没有超过诉讼时效，故本院对被告的上述两项主张均不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(四)项，第五十八条和《最高人民法院关于<执行中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第(四)项之规定，判决如下：
一、撤销桃源县热市镇人民政府2007年4月23日为第三人杨辉群颁发的《农村土地承包经营权证》；
二、驳回周菊英要求依法确认其对本案所涉土地享有承包经营权的诉讼请求。
案件受理费50元，由被告桃源县热市镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。
审 判 长 何世龙
代理审判员 何妙玲
人民陪审员 朱宏志
二〇一七年六月十三日
书 记 员 李佳莉
附件：本案适用的司法解释条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情况之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违法法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当。
第五十八条经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不出庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。