山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁行终1304号
上诉人（原审原告）周明兰，女，汉族，1967年10月5日出生，住济南市历城区。
被上诉人（原审被告）济南市历城区人民政府，住所地济南市历城区山大北路47号。
法定代表人刘科，区长。
委托代理人韩淑梅，济南市历城区人民政府法制办公室工作人员。
被上诉人（原审被告）济南市人民政府，住所地济南市历下区龙鼎大道1号。
法定代表人王忠林，市长。
委托代理人张华林，济南市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人张文利，济南市人民政府法制办公室工作人员。
上诉人周明兰诉济南市历城区人民政府（以下简称历城区政府）、济南市人民政府（以下简称济南市政府）政府信息公开及行政复议一案，不服济南市中级人民法院作出的(2015)济行初字第288号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告周明兰于2015年1月17日书写政务信息公开申请书，要求被告历城区政府公开其所属历城区仲宫镇土地管理所2010年10月13日、2011年10月10日出具证明的申请依据、参加人员、行政职责依据以及法律依据。被告历城区政府于2015年2月2日作出《政府信息公开告知书》，告知周明兰，其申请公开的信息不是由历城区政府制作或保存，不属于历城区政府政府信息公开范围，建议联系济南市国土资源局历城分局咨询。原告周明兰不服，诉至原审法院。
另查明，原告周明兰于2015年3月20日向被告济南市政府申请行政复议，济南市政府于2015年5月5日作出济政复决字[2015]42号行政复议决定书（以下简称42号复议决定），维持了历城区政府2015年2月2日作出的政府信息公开告知。
原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，被告历城区政府收到原告周明兰的信息公开申请后，在15个工作日内针对原告的信息公开申请于2015年2月2日作出了《政府信息公开告知书》，被告历城区政府作出告知书的程序符合法律规定。
《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部令第49号）第五条规定：“个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。”本案中，原告周明兰申请公开的政府信息，为历城区仲宫镇高而土管所在履行土地权属争议调查处理职责过程中，出具证明的依据，该信息既不由被告历城区政府制作，也不由其保管，且被告历城区政府已经依法履行了告知义务。被告历城区政府于2015年2月2日作出的政府信息公开告知，程序合法，证据充分，适用法律正确。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理”；第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”本案中，原告周明兰向被告济南市政府提出行政复议申请，济南市政府于2015年3月20日受理后，经审查于2015年5月5日作出行政复议决定，并已送达给原告，被告济南市政府作出行政复议决定的程序符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告周明兰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周明兰负担。
上诉人周明兰不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决，依法改判撤销二被上诉人作出的答复，由被上诉人历城区政府对两份证明的依据进行政府信息公开；由被上诉人承担全部诉讼费用。理由如下：1、被上诉人历城区政府未提交政府信息公开申请书，隐瞒了其答复内容与申请内容并不相关的事实。因为上诉人之所以向被上诉人提出申请是基于历城区仲宫镇高而办事处未就申请属于政府信息予以公开，要求其责令公开或者自行公开。2、被上诉人历城区政府未提交其履行政府信息公开职责的证据，未提交其所属的高而办事处、高而土管办公室进行查证的证据。其作出的答复是未依法作为的产物，无任何依据。3、二被上诉人有义务公开济南市历城区仲宫镇高而办事处的政府信息。4、被上诉人济南市政府的答复没有依据。济南市政府未履行复议职责，未审查历城区政府所做答复和依据和证据。5、原审法院判决仅审查政府信息公开是在法定期限内是不够的，需要对行政行为进行实体审理。
被上诉人历城区政府、济南市政府未向本院提交书面答辩意见。
各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据已经原审法院庭审质证。经审理，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为，本案审理涉及两个重点问题，一是被上诉人历城区政府作出的政府信息公开告知行为的合法性问题；二是被上诉人济南市政府作出42号复议决定的程序合法性问题。
关于被上诉人历城区政府作出的政府信息公开告知的合法性问题。《政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”本案中，上诉人申请公开的政府信息为历城区仲宫镇高而土管所在履行土地权属争议调查处理职责过程中，出具证明的依据，该信息既不由被上诉人历城区政府制作，也不由其保管，故被上诉人历城区政府不具有公开的法定职责，被上诉人历城区政府在法定的15个工作日内作出政府信息公开告知合法正确。上诉人称被上诉人历城区政府未提交政府信息公开申请书，其答复内容与申请内容不相关，但原审庭审中，历城区政府提交了上述证据复印件且上诉人认可是自己申请政府信息公开提交的，历城区政府信息公开告知系针对上诉人提交的政府信息公开申请作出，上诉人的上述主张与事实不符。关于上诉人认为被上诉人历城区政府应当对其申请公开的政府信息责令公开的主张，因上诉人提交政府信息公开申请书中并无要求责令历城区仲宫镇高而办事处公开相关政府信息的内容，故上述主张不能成立，本院不予支持。
关于济南市政府作出的涉案复议决定的合法性问题，上诉人并未提出异议，经审查，济南市政府作出的复议决定程序合法，本院予以确认。需要指出的是，行政复议申请人应当针对行政机关作出的具体行政行为提出复议申请，行政复议请求应明确具体，并与被复议的行政行为具有直接关联性，复议机关应当对对行政机关作出的行政行为合法性进行审查。本案被上诉人历城区政府作出政府信息公开告知书，该行为对上诉人权益产生直接影响，是行政复议审查的客体，虽然上诉人的行政复议请求并不完全符合法定要求，复议机关亦未对上诉人每一项复议请求作出评价，但是济南市政府对历城区政府作出的政府信息公开告知行为尽到了合法性审查职责，复议决定并无不当。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人周明兰负担。
本判决为终审判决。
审判长 山 莹
审判员 韩 勇
审判员 孙晓峰
二〇一七年十一月十三日
书记员 孟 真