湖北省黄梅县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）鄂黄梅刑初字第00057号
公诉机关湖北省黄梅县人民检察院。
被告人洪某甲，黄梅县黄梅镇城乡社区原主任。因涉嫌非法转让土地使用权罪，于2014年9月19日被黄梅县公安局刑事拘留，2014年10月25日被逮捕，2015年2月13日被本院取保候审，2015年3月16日被本院决定逮捕。现羁押于黄梅县看守所。
辩护人杨刚，湖北美博律师事务所律师。执业证号：14211200310512807。
黄梅县人民检察院以梅检公诉刑诉（2015）31号起诉书指控被告人洪某甲犯非法转让土地使用权罪，于2015年2月3日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年4月22日、5月18日两次公开开庭审理了本案。黄梅县人民检察院指派检察员章子寅出庭支持公诉，被告人洪某甲及其辩护人杨刚到庭参加了诉讼。本案经报请黄冈市中级人民法院批准延长审理期限三个月，并经本院审判委员会讨论决定。现已审理终结。
黄梅县人民检察院指控：2003年至2013年，被告人洪某甲在担任黄梅县黄梅镇城乡社区居委会主任，主管社区土地管理工作期间，未经国家土地主管机关审批，将城乡社区集体性质土地转让给洪某丙等33人用于建房。经黄梅县国土资源局城区分局核定，共非法转让集体土地20.67亩，城乡社区收取地基款人民币3610610元。
上述指控，公诉机关提交了被告人洪某甲的供述和辩解；证人石某甲、饶某甲、万某、洪某乙、洪某丙、朱某、李某甲、王某甲、石某乙、章某、陈某甲、胡某、岳某、石某丙、陶某、张某甲、饶某乙、汪某、潘某、饶某丙、向登国、张某乙、石某丁、刘某、商某甲、龙某、陈某乙、石某戊、饶某丁、李某乙、饶某戊、袁某、王某乙、商某乙、林某、桂某的证言；书证：城乡社区地基购买人情况表2份、情况证明3份、城乡社区2012-2013年度责任合同书和工作计划、收款收据60份、地基转让合同17份；到案经过说明；被告人洪某甲身份证明、户籍证明等证据材料。
公诉机关认为，被告人洪某甲违反国家土地管理法规，擅自转让20.67亩的集体组织土地使用权给他人，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条的规定，应当以非法转让土地使用权罪追究被告人洪某甲的刑事责任。请依法判处。
被告人洪某甲对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，但辩解黄梅镇城乡社区转让土地的时间是从2003年至2007年间，不是一次性转让的，转让的土地中有一部分是水塘，不是耕地，转让的土地都是经社区集体讨论决定的。综上，请求给予从轻处罚。
被告人洪某甲的辩护人提出的辩护意见：对公诉机关指控被告人洪某甲犯非法转让土地使用权罪不持异议。但被告人洪某甲具有以下酌定从轻处罚的情节：被告人洪某甲属于初犯，没有犯罪前科，一贯表现良好；非法转让的土地都是经社区集体讨论决定的，其转让的土地刚达到立案标准，犯罪情节轻微；所转让的土地款大部分用于村基础设施建设，被告人未擅自挪作他用或侵吞；非法转让的土地大部分没有实际建房，随时可以收回。综上，请求对被告人洪某甲从轻处罚。
经审理查明：2003年至2013年，被告人洪某甲在担任黄梅县黄梅镇城乡社区居委会主任，主管社区土地管理工作期间，未经国家土地主管机关审批，以收取购屋基款的名义，将城乡社区集体性质土地转让给洪某丙等33人用于建房。经黄梅县国土资源局城区分局核定，共非法转让集体土地20.67亩，城乡社区收取地基款人民币3610610元。
另查明：黄梅县黄梅镇城乡社区所收取的的土地款，绝大部分用于社区的开发建设、修路、福利事业、人员工资等开支。
上述事实，有经庭审质证、认证的下列证据证实：
1、中共黄梅镇委员会证明，证实洪某甲系中共党员，于2003年1月至今任黄梅镇城乡社区党总支委员、居委会主任的事实。
2、城乡社区居委会责任合同书，证实2012年度、2013年度城乡社区居委会工作计划及社区干部分工安排的事实。
3、城乡社区地基购买人情况表，证实自2004年至2013年期间，洪某丙等33人在城乡社区购买地基的时间、位置、面积、价格、收据编号、证据情况的事实。
4、黄梅县国土资源局证明，证实2014年12月24日，黄梅县国土资源局城区分局出具证明，洪某丙等33户（附地基购买人情况表）在城乡社区所购买的宅基地，土地权属属于黄梅镇城乡社区的集体土地，且未在土地分局办理土地审批手续的事实。
5、地基转让合同书、收款收据，证实洪某丙等人购买地基时签订的地基买卖合约及交纳购买地基款的事实。
6、证人石某甲的证言，证实她自2007年7月份开始担任城乡社区出纳工作，洪某甲任城乡社区主任，分管财务和土地工作。在她担任城乡社区出纳工作期间，社区的主要收入是转让土地的收入，卖土地的钱都是用赞助款的名义收的。社区转让土地都经过居委会集体讨论后由石书记和洪某甲拍板，转让的地基属于居委会集体土地的边角和无法耕种的闲置土地的事实。
7、证人饶某甲的证言，证实他自2011年10月至今任黄梅镇城乡社区副主任，分管农业、水利、劳动保障工作。社区出卖地基是先由石书记和洪主任提出后，然后支部其他成员参与讨论，获取的地基收入一部分用于干部的人员工资、福利和社区聘请人员的工资，还有一部分用于社区的基础建设的事实。
8、证人万某的证言，证实他自2011年10月至今任黄梅镇城乡社区副主任，分管文体、卫生工作，协管土地工作。实际上社区出卖地基的权利都在石书记和洪主任的手上，而且卖地基放尺拉线他两人必须到现场的事实。
9、证人洪某乙的证言，证实她自2008年10月至今任黄梅镇城乡社区财经委，分管党务、新劳保、新农合、办公室工作。社区向外销售土地的事她不清楚，一般都是石书记和洪主任拍板决定的事实。
10、证人洪某丙、朱某、李某甲、王某甲、石某乙、章某、陈某甲、胡某、岳某、石某丙、陶某、张某甲、饶某乙、汪某、潘某、饶某丙、向登国、张某乙、石某丁、刘某、商某甲、龙某、陈某乙、石某戊、饶某丁、李某乙、饶某戊、袁某、王某乙、商某乙、林某、桂某等人的证言，均证实他们于2003年至2013年间，在黄梅镇城乡社区购买了地基，支付了相应的购基款，但所购买的地基都没有办理规划证和土地使用证的事实。
11、涉案土地面积实际勘查统计表，证实2015年1月份，黄梅县国土资源局城区分局对涉案土地的购买时间、位置、占地面积、建筑现状、购买价格等进行实地调查，黄梅镇城乡社区共非法转让集体土地20.67亩，城乡社区收取地基款人民币3610610元的事实。
12、到案经过，证实2014年9月19日，黄梅县公安局经济犯罪大队民警在黄梅镇南街将洪某甲抓获，并依法传唤至公安机关接受调查。在到案过程中，洪某甲没有拒绝、阻碍、逃跑等行为的事实。
13、被告人洪某甲的供述及辩解，证实他是从2003年开始到城乡社区工作，2005年任社区主任至今，主要分管财经和土地方面的工作。自2003年开始他上任以来社区就向社会人员出卖地基，买地基的大部分人是外地的，购买人提出申请后，由他逐一审核并报社区事务会议商议，集体讨论决定后由他和书记石兴佳拍板落实。对外销售的地基所有权是本社区的，属集体性质的土地，其种类有塘地、沟地和耕地，耕地因为多年未耕种已荒了很久。2003年至2007年他主管土地以来，社区在地基销售收入现金有四百万左右，所销售的收入部分上交镇财经所，部分用于社区公务开支。所销售的地基都没有通过国家土地主管部门办理相关手续，销售的地基大部分都签了合约，也有少部分没有签，但都开了收款收据的事实。
14、黄梅镇城乡社区情况说明，证实洪某甲在任黄梅镇城乡社区主任期间，收取的土地款绝大部分用于社区的开发建设、修路、福利事业、人员工资等开支的事实。
15、户籍证明，证实被告人洪某甲的身份情况。
以上证据，本院予以确认。
本院认为，被告人洪某甲作为黄梅县黄梅镇城乡社区主任，在任职期间无视国家法律，以牟利为目的，违反土地管理法规、以城乡社区的名义非法转让土地使用权20.67亩，情节严重，侵犯了国家的土地管理制度，其行为已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人洪某甲非法转让土地使用权是经过集体研究决定，收取的转让费都已入账，有据可查，其行为符合单位犯罪的特征。但因公诉机关对单位犯罪未予指控，故本院就起诉指控的犯罪事实作出裁决。在本起非法转让土地使用权活动中，被告人洪某甲作为单位直接负责的主管人员，应按照单位犯罪中的直接负责的主管人员或者其他直接责任人员追究其刑事责任。根据被告人洪某甲的犯罪事实、性质、情节和社会危害程度，综合本案的案情，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条，第二百三十一条，参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第二百四十三条，第二百八十三条之规定，判决如下：
被告人洪某甲犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币180530.50元（罚金于本判决生效后三十日内缴清）。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。即被告人洪某甲的缓刑考验期从2015年7月14日起至2018年7月13日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黄冈市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 邢俊超
审判员 罗卫军
审判员 唐永学
二〇一五年七月三日
书记员 洪 波