河北省迁安市人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2018）冀0283行初38号
原告凌伏生，男，1970年4月7日生，汉族，农民，户籍所在地河北省迁安市，现住河北省迁安市。
委托代理人杨士兰（与原告系夫妻关系），女，1970年3月8日生，汉族，农民，户籍所在地河北省迁安市，现住河北省迁安市，代理权限为特别授权。
被告迁安市国土资源局，所在地河北省唐山市迁安市丰乐大路651号。
法定代表人陈子红，男，任该局局长。
委托代理人杨静，女，河北品思律师事务所律师，执业证号：×××，代理权限为特别授权。
委托代理人朱宁，男，迁安市国土资源局权属调查科科长，代理权限为特别授权。
原告凌伏生诉被告迁安市国土资源局撤销政府信息公开告知书一案，于2018年4月6日向本院提起行政诉讼。本院2018年4月10日立案后，于2018年4月11日向被告迁安市国土资源局送达了起诉书副本、应诉通知书和举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2018年5月29日依法公开开庭审理了本案。原告凌伏生及委托代理人杨士兰、被告迁安市国土资源局的委托代理人杨静、朱宁均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告凌伏生于2018年1月2日向被告迁安市国土资源局提出政府信息公开申请，要求被告公开注销凌伏生集体土地使用证迁集用（2009）字第01090414号迁安市人民政府的批复。被告迁安市国土资源局2018年1月19日对原告凌伏生的政府信息公开申请作出政府信息公开告知书。原告凌伏生不服该政府信息公开告知书，2018年4月6日向本院提起行政诉讼，要求撤销该政府信息公开告知书并就原告申请的事项重新进行公开。
原告凌伏生诉称，2018年1月2日（申请书是1月1日），原告向被告提出书面申请，请求公开被告撤销原告迁集用（2009）字第01090414号宅基地使用证时迁安市人民政府所作出的批复。被告虽于2018年1月19日向原告出具《迁安市国土资源局政府信息公开告知书》，但该告知书并未向原告出具任何政府批复的字样，故该告知书未能满足原告的合理合法请求，被告仍处在不依法履行政府信息公开职责的状态中。颁发、撤销村民宅基地使用证系县级人民政府的职权范围，没有县级人民政府的批准，仅国土资源管理部门的单方行为不具有法律效力。原告申请被告公开政府的批复，是依照《中华人民共和国政府信息公开条例》而提出。故原告向人民法院提出诉请，请求法院判令被告向原告出具撤销宅基地证时迁安市人民政府所做的批复。
被告迁安市国土资源局辩称，我单位对凌伏生作出的告知书形式及送达方式符合其本人的要求，且在法定期限内作出，告知书程序合法，应驳回原告的诉讼请求，理由如下：1、2018年1月2日，凌伏生向我单位提出政府信息公开申请表，申请公开的信息为迁安市国土资源局注销凌伏生集体土地使用证迁集用（2009）字第01090414号迁安市人民政府的批复，政府信息的载体形式为纸质文本，用途为自身生活需要。2、由于迁集用（2009）字第01090414号宅基地系由凌柏迁集用（2005）第01050099号宅基地使用证分户而来，而凌柏迁集用（2005）第01050099号宅基地使用证来源不符合法律规定，故我单位向凌伏生送达了注销登记通知，并将该注销登记进行了公告，将迁集用（2009）字第01090414号宅基地注销。3、我单位在收到凌伏生的政府信息公开申请表后，于2018年1月19日向凌伏生送达了政府信息公开告知书，同时将注销登记的通知及集体土地使用证注销登记公告送达给凌伏生。我方认为对凌伏生作出的告知书形式及送达方式符合申请人的要求，且在法定期限内作出，告知书程序合法。综上，原告的诉讼请求于法无据，请求法院查清事实，驳回原告的诉讼请求
被告在法定期限内向本院递交答辩状及如下证据：
1、2018年1月19日迁安市国土资源局政府信息公开告知书，该证据证实我单位已经对原告提交的政府信息公开申请进行了答复，并将撤销时的注销登记通知及公告同时送达给凌伏生。
2、注销登记通知及集体土地使用证，该证据证实凌柏所持有的迁集用（2009）字第01090413号和凌伏生所持有的迁集用（2009）字第01090414号集体土地使用证是由凌柏的迁集用（2005）第01050099号土地使用证变更取得，第01050099号土地使用证是由凌柏1987年第0303832号使用证变更而来，但是批准面积由原来的213平米变成了400平米，根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十五条，变更为400平米没有事实和法律依据，因此，将2009第01090414号宅基地使用证注销。
3、送达回证，证实2018年1月19日我方已将公开告知书、注销登记的通知以及注销登记公告送达给原告，我方在法定期限内进行了答复，程序合法。
经庭审质证，原告凌伏生及代理人对被告迁安市国土资源局提交的第1-3号证据质证称，第一，被告没有提出非本单位制作让我去找政府申请，被告没有提示。第二，被告没有给我批复，给我的是注销和公告。第三，如何变更400平米是我父亲花钱买来的，还在交税，是因为建小学给我挪的地方，我们盖房的时候已经将买卖协议等交给被告，我们有经手人的证明，大队也参与了，所以我们变为400平米是有法律依据的。第四，撤销我集体土地使用证是被告与迁安市人民政府共同制作的，而不是被告自己制作的，因而被告也有信息公开的义务。
本院对上述证据认定如下：对被告国土资源局提交的第1-3号证据，因其客观真实，来源合法，能够相互印证，本院予以认定。
经审理查明，原告凌伏生系迁安市迁安镇凌庄村人，2018年1月2日原告凌伏生向被告迁安市国土资源局申请政府信息公开，要求被告公开”迁安市国土资源注销凌伏生集体土地使用证迁集用（2009）字第01090414号迁安市人民政府的批复”。被告迁安市国土资源局收到原告的申请后，于2018年1月19日向原告凌伏生作出了《迁安市国土资源局政府信息公开告知书》，告知原告凌伏生，迁安市国土资源局注销凌伏生集体土地使用证迁集用（2009）字第01090141号依据《注销登记的通知》、《集体土地使用证注销登记公告》（第005号），并将《注销登记的通知》（复印件）、《集体土地使用证注销登记公告》（第005号）（复印件）及政府信息公开告知书一同送达给原告凌伏生。原告凌伏生不服该政府信息公开告知书，于2018年4月6日向法院起诉，要求撤销被告迁安市国土资源局作出的政府信息公开告知书，同时判令被告对原告的申请事项重新以书面形式向其公开。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，被告迁安市国土资源局具有对申请公开的政府信息作出相应答复的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。本案中，原告凌伏生对被告作出的《迁安市国土资源局政府信息公开告知书》不服，具有提起本案行政诉讼的原告主体资格。本案中，对原告凌伏生申请的”迁安市国土资源局注销凌伏生集体土地使用证迁集用（2009）字第01090414号迁安市人民政府的批复”的政府信息，被告迁安市国土资源局已于2018年1月19日向原告进行了告知，并将《注销登记的通知》、《集体土地使用证注销登记公告》（第005号）向原告公开，但其政府信息公开告知书中的内容未明确原告凌伏生所申请公开的政府信息是否属于公开范围，亦未明确该政府信息是否存在、如存在应如何公开，且被告向原告公开的信息不属于原告申请公开的信息，故被告迁安市国土资源局对原告凌伏生作出的政府信息公开告知书事实不清，主要证据不足。由于对凌伏生申请公开的政府信息是否存在，是否由该机关制作或保存，能否予以公开，应由政府信息公开义务机关即本案被告迁安市国土资源局进行调查、裁量并作出答复，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：
一、撤销被告迁安市国土资源局2018年1月9日作出的《迁安市国土资源局政府信息公开告知书》；
二、责令被告迁安市国土资源局于本判决生效之日起三十日内，对原告凌伏生提出的政府信息公开申请重新作出答复。
案件受理费50元由被告迁安市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审判长魏锦萍
人民陪审员唐馨阳
人民陪审员许媛
二〇一八年六月二十二日
书记员张新苗
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
......
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条本条例所称的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。