黑龙江省鸡东县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑0321行初1号
原告王桂云，女，1947年12月3日生，汉族，农民，现住黑龙江省鸡东县永安镇。
委托代理人张宝财，男，1978年4月5日生，汉族，农民，现住黑龙江省鸡东县永安镇。
被告鸡东县公安局，所在地址黑龙江省鸡东县鸡东镇公安路。
法定代表人陈刚，男，职务局长。
委托代理人李明刚，男，1977年10月20日生，汉族，鸡东县公安局法制大队副科长，现住黑龙江省鸡东县鸡东镇。
委托代理人刘丽娜，女，1976年1月23日生，汉族，鸡东县公安局法制大队科员，现住黑龙江省鸡东县鸡东镇。
原告王桂云不服被告鸡东县公安局鸡公（国保）行罚决字（2016）674号行政处罚决定，于2017年1月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年1月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月28日公开开庭审理了本案。原告王桂云及其委托代理人张宝财、被告鸡东县公安局委托代理人李明刚、刘丽娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告鸡东县公安局于2016年9月22日作出鸡公（国保）行罚决字（2016）674号行政处罚决定书，内容为：2016年期间上访人员王桂云不去政府指定的接待场所反映问题，而是多次到其他政府办公场所进行上访，并且在2016年8月、9月在市政府门前长时间滞留、下跪，拒不听从政府工作人员劝阻，其行为扰乱了单位的正常办公秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对原告王桂云作出行政拘留十日的处罚。
原告王桂云诉称，因1998年二轮土地承包时，原告没有按政策分得应分的土地，便多次向相关部门反映情况。经相关行政部门的协调也没有解决。原告要求应分土地的请求，是原告按照国家相关法律法规和相关政策的合理要求，没有违法国家的相关法律规定。因此，被告对原告的处罚决定没有法律依据，请求法院查明事实，依法撤销鸡东县公安局（国保）行罚决字(2016)674号行政处罚决定书。法律依据：《中办发16号文件》、《农村土地承包法司法解释与导读》。
原告王桂云在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
证据1行政处罚决定书，证明被告对原告的行政处罚是错误的；证据2信访事件处理意见书，证明该处理意见不符合法律规定；证据3申请复查不予受理告知书，证明因为上访人太多，不予给申请复查，政府机关不作为；证据4村里出具的土地协议书，证明原告家土地确实没有得到应分田；证据5土地使用证，证明村里没有给原告家分到应得面积的土地；证据6鸡农（2005）66号文件，证明鸡西市政府已经给王友军出了三级终结书，但是没有给原告出具三级终结书。
被告鸡东县公安局辩称，被告认定原告扰乱单位秩序的事实清楚，证据充分。被告经调查取证，原告王桂云称1998年二轮土地承包时，村里用开荒地顶其口粮田，且地块不好，2004年其儿媳妇非转农时村里没有给分地，因为此事多次进京上访。2016年期间上访人王桂云不去政府指定的场所反映问题，而是多次到其他政府办公场所进行上访，并于2016年8月3日、9月22日到鸡西市人民政府门前长时间滞留并下跪想让市长解决信访问题，并称解决不了就一直上访。王桂云对违法行为供认不讳，另有现场视频、鸡西市人民政府机关保卫处证明、鸡东县公安局国保大队工作说明等证据证实，对原告王桂云扰乱单位秩序的行为足以认定。在办理案件中，被告依照《公安机关办理行政案件程序规定》、《中华人民共和国治安管理处罚法》之规定，严格履行了受案、传唤、询问、调查、告知等相关程序，做到了程序合法。公民在信访过程中应自觉遵守国家法律法规，依法、文明、理性表达诉求，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，原告违反信访条例和有关法律规定，到非指定的信访接待场所非正常上访，其违法行为应当受到处罚。综上所述，原告王桂云到非指定的信访接待场所，即鸡西市人民政府门前以滞留、下跪等方式进行走访，不听从工作人员劝阻，给鸡西市人民政府造成了一定的社会影响。被告对原告的行政处罚证据确实充分，程序合法，适用法律准确，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告鸡东县公安局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
证据1，行政处罚决定书、呈请行政处罚审批表、受案登记表、行政处罚告知笔录、行政拘留家属通知书、执行回执、送达回证、行政案件权利义务告知书，证明案件程序合法。证据2，常住人口详细信息、询问笔录、证言、证明材料、工作说明、视频录像、违法经历，证明作出行政处罚的证据。法律依据《公安机关办理行政案件程序规定》和《中华人民共和国治安管理处罚法》。
经庭审质证，原告王桂云对被告鸡东县公安局所提交的证据1没有异议；对证据2中的光盘真实性、关联性没有异议，对合法性有异议，原告认为该光盘经过剪辑，没有反映整个事件经过，对证据2中张锐的证言有异议，原告是去找邮局路过中南海，而不是特意去中南海上访；对张德军的证言有异议，张德军所说的土地按照法律法规分配不对，没有依法执行，张德军提出的八户土地处理事宜不属实，也不合法，既然给了八户的土地，那么李凤萍的土地也应该给付。对张广军的证言有异议，原告都出具了车票。对市政府机关保卫处的证明真实性有异议，原告并没有喊口号，也没有做违法的事。对6份训诫书有异议，认为训诫书是给原告的，但是原告没有看到，它是给当事人批评教育的，不是用于限制人身自由的，且与此案没有关联。对孙树峰的证言有异议，认为不属实，村里没有给原告家解决土地问题；对贾龙梅出具的信访材料有异议，认为不符合有关文件，因土地问题没解决，原告才继续上访。被告鸡东县公安局对原告王桂云所提交的证据1的真实性没有异议，对证明目的有异议，认为该处罚决定事实清楚，证据充分。对证据4、5的真实性无异议，但与被告作出行政处罚决定无关联性。对证据2、3、6的真实性有异议，该证据原告不能出具证据的原件，且与被告作出行政处罚决定无关联。
本院对上述证据认证如下：原告王桂云提交的1、4、5和被告提交的证据能够证明本案被诉行政行为存在，被告作出行政行为认定的事实，程序以及适用的法律，本院予以采纳。原告提交的证据2、3、6因是复印件，不符合证据的真实性和合法性，本院不予采纳。
经审理查明，原告王桂云系鸡东县永安镇永乐村1组村民，其诉称因二轮土地承包时，因村里用其开荒地抵顶承包田及其儿媳妇李凤萍城转农分配土地等问题多年、多次到相关部门上访。2016年8月3日和2016年9月22日，原告在鸡西市政府门前长时间滞留，下跪，要求见市长，且拒不听从政府工作人员劝阻，其行为扰乱了鸡西市政府的正常办公秩序。被告鸡东县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，于2016年9月22日作出鸡公（国保）行罚决字（2016）674号行政处罚决定，对原告王桂云作出行政拘留十日的处罚。
本院认为，关于被告鸡东县公安局行政处罚决定合法性问题。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条以及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，被告鸡东县公安局对本案有管辖权及行政处罚职责。《信访条例》第十四条第二款和第十八条规定：对依法应当通过诉讼、仲裁、行政争议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机提出。信访人采用走访形式提出信访事项，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。本案原告王桂云不去政府指定的接待场所反映问题，而是多次到其他政府办公场所进行上访，并且两次在鸡西市政府门前长时间滞留、下跪，拒不听从政府工作人员劝阻，其行为扰乱了单位的正常办公秩序，并造成一定社会影响。被告鸡东县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对原告王桂云作出行政拘留十日的处罚决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。因此，原告要求撤销被告鸡东县公安局作出的鸡公（国保）行罚决字674号行政处罚决定的诉讼请求无事实和法律依据，应当予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王桂云的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告王桂云负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鸡西市中级人民法院。
审 判 长 周晓华
人民陪审员 白晓民
人民陪审员 刘玉梅
二〇一七年五月八日
法官 助理 陈 茜
书 记 员 宫兆敏