福建省莆田市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）莆行初字第115号
原告吴开国，男，1954年6月6日出生，汉族，住所地福建省莆田市。
被告莆田市城厢区人民政府，住所地莆田市。
法定代表人许建平，区长。
行政机关出庭人员李俊，城厢区龙桥街道办事处干部。委托权限特别代理。
委托代理人王金财，福建理顺律师事务所律师，委托权限特别代理。
委托代理人郑政煌，福建理顺律师事务所实习律师，委托权限特别代理。
第三人莆田市城厢区龙桥街道办事处洋西村委会。
法定代表人吴珍丁，主任。
原告吴开国诉被告莆田市城厢区人民政府行政强制一案。本院2015年5月7日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年6月3日公开开庭审理了本案。原告吴开国、被告莆田市城厢区人民政府的行政机关出庭人员李俊及委托代理人王金财、郑政煌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴开国诉称：原告的房屋位于莆田市城厢区龙桥街道洋西村顶洋西自然村20号。被告莆田市城厢区人民政府组建成立的“莆田电商未来城项目指挥部”在未办理征地批准手续的情况下实施强制拆迁工作。2015年1月12日被告伙同第三人组织强制拆迁队伍，将原告所有的房屋强制拆除。致使原告全部家产被压在瓦砾中，直接造成原告全家财产严重损失。为此，特提起行政诉讼，请求本院确认被告的行政强制行为违法。
被告莆田市城厢区人民政府辩称：本案涉及的莆田市城厢区2007年度第六批次、2008年度第一批次以及2014年度第四批次土地征收经有权机关批准，征地手续合法。项目指挥部对地面物实施清理并无不当。
经公开开庭审理，被告莆田市城厢区人民政府在法定举证期限内向法院提交如下证据材料：
证据1、福建省人民政府关于莆田市城厢区2007年度第六批次城市建设农用地转用和土地征收的批复（闽政地（2007）134号）；
证据2、莆田市人民政府关于莆田市城厢区2007年度第六批次城市建设农用地转用和土地征收的通知（莆政土（2007）305号）；
证据3、福建省人民政府关于莆田市城厢区2008年度第一批次城市建设农用地转用和土地征收的批复（闽政地（2008）265号）；
证据4、莆田市人民政府关于莆田市城厢区2008年度第一批次城市建设农用地转用和土地征收的通知（莆政土（2008）123号）；
证据5、福建省人民政府关于莆田市城厢区2014年度第四批次农用地转用和土地征收的批复（闽政地（2015）32号）；
证据6、莆田市人民政府关于莆田市城厢区2014年度第四批次农用地转用和土地征收的通知（莆政土（2015）4号）；
证据7、莆田市人民政府关于同意莆田市城厢区洋西片区征地拆迁补偿安置方案的批复（莆政土（2007）455号）；
证据8、莆田市人民政府关于同意洋西片区改造项目征地补偿安置方案的批复（莆政土（2008）231号）；
证据9、征收土地方案公告；
证据10、征地补偿安置方案；
证据11、照片；
证据1-11证明莆田市城厢区2007年度第六批次、2008年第一批次、2014年度第四批次城市建设农用地转用和土地征收、征迁补偿安置方案已经分别经福建省人民政府及莆田市人民政府批准，并发布征地公告及补偿安置方案公告，征地手续合法。
证据12、征地补偿表；证明征地丈量及补偿情况。
证据13、土地管理法第二条第四款；
证据14、土地管理法实施条例第四十五条。
上述被告莆田市城厢区人民政府提供的证据材料，经原告质证认为，证据1-4，7-8应属自动失效批复，不能作为本案行政诉讼的证据。证据5-6印证未批先征，效力由法院审查；证据9-11与本案无关；证据12被告把原告合法住宅财产与果杂地混为一谈；证据13被告征地不是为了国家公共利益；证据14原告的合法住宅房屋，并不是违章搭盖，受到物权法等法定保护，被告适用法律错误。
原告吴开国也向本院提供的证据材料如下：
证据1、集体土地使用权证；
证据2、门牌证；
证据1-2证明原告房屋是合法财产。
证据3、政府发给村民委员会的证书；证明原告当时有参加会议。
证据4、12345的一份回复；
证据5、照片一组；证据4-5证明原告的合法房屋被被告拆除的事实；
原告提供的上述证据，经被告质证认为，证据1-2真实性没有异议，证明对象由法院审查认定；证据3真实性没有异议，与本案没有关联性；证据4-5真实性由法院审查认定。
结合原、被告的举证和质证意见。本院认为，原告提供的证据1、2的真实性、关联性予以确认，与原告提供的证据4相互印证了原告所有的莆田市城厢区龙桥街道洋西村顶洋西20号的房屋位于莆田电商未来城项目范围内。原告提供的证据5可以证明原告所有的房屋被拆除的事实。原告提供的证据4可以证明被告莆田市城厢区龙桥街道办事处参与拆除原告房屋的事实。原告提供的证据3与本案没有关联性。被告提供的证据1-10、12的真实性、关联性予以确认，但该组证据不足以证明被告拆除原告房屋的合法性。
根据上述有效证据，本院对案件的事实认定如下：莆田市城厢区人民政府成立的“莆田电商未来城”项目指挥部根据《福建省人民政府关于莆田市城厢区2007年度第六批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（闽政地（2007）134号）、《福建省人民政府关于莆田市城厢区2008年度第一批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（闽政地（2008）265号）、《福建省人民政府关于莆田市城厢区2014年度第四批次农用地转用和土地征收的批复》（闽政地（2015）32号）、《莆田市人民政府关于莆田市城厢区2007年度第六批次城市建设农用地转用和土地征收的通知》（莆政土（2007）305号）、《莆田市人民政府关于莆田市城厢区2008年度第一批次城市建设农用地转用和土地征收的通知》（莆政土（2008）123号）、《莆田市人民政府关于莆田市城厢区2014年度第四批次农用地转用和土地征收的通知》（莆政土（2015）4号）等文件精神，对城厢区洋西片区改造项目农用地转用和土地征收及补充安置方案进行公告后，于2015年1月12日组织强制拆迁队伍，将原告所有的莆田市城厢区龙桥街道洋西村顶洋西自然村20号的房屋强制拆除。为此，原告提起行政诉讼，请求确认被告行政强制行为违法。
本院认为，强制交付土地是土地征收的最后环节，与征地批复、实施征地行为持续关联但不能等同。被告提供的证据只能证实征收土地得到省政府的批准并由行政机关组织了实施。并不能证明强制交付土地行为的合法性。被告提供的法律依据中并无行政机关可在被征收人拒不交出土地时，行政机关可自行强制执行的依据。鉴于莆田电商未来城项目指挥部是被告莆田市城厢区人民政府成立的临时机构，不能独立承担法律责任，其实施的行政行为应由组建其的上级机构莆田市城厢区人民政府承担。莆田市城厢区龙桥街道办事处虽配合了被告莆田市城厢区人民政府的强制拆除行为，但原告提供的证据不足以证明莆田市城厢区龙桥街道办事处作为承担法律责任的被告主体。对此本院将另行制作裁定。被告莆田市城厢区人民政府提供的证据只是证明征地过程履行了“两公告一登记”的法定程序，但实施强制拆除原告所有的位于莆田市城厢区龙桥街道洋西村顶洋西自然村20号房屋的行为没有依据，应负举证不能的法律责任。因该行为系事实行为，不具有可撤销性。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
确认被告莆田市城厢区人民政府于二〇一五年一月十二日拆除原告吴开国所有的位于莆田市城厢区龙桥街道洋西村顶洋西自然村20号房屋的行政行为违法。
本案案件受理费人民币50元，由被告莆田市城厢区人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 郑完育
代理审判员 张鹏程
人民陪审员 郑金姐
二〇一五年六月十八日
书 记 员 林立群
附本案适用的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条…
行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
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