沈阳市皇姑区人民法院行 政 判 决 书（2015）皇行初字第224号原告邸学成。被告沈阳市沈河区城市建设局。法定代表人王森。委托代理人李思赜。原告邸学成诉被告沈阳市沈河区城市建设局履行出具《结案报告》职责并赔偿一案，于2015年8月4日向本院提起诉讼。本院于同年9月7日受理后，依法组成合议庭，于同年11月12日公开开庭审理了本案。原告邸学成，被告沈阳市沈河区城市建设局委托代理人李思赜到庭参加了诉讼,本案现已审理终结。原告诉称：原告是1963年参加工作的老职工，1986年前，在辽宁省政府视察室企业组主管的辽宁省节能环保设备厂工作。后因省政府视察室撤销，辽宁省节能环保设备厂解体，组织上决定把我调到沈河区第三建筑工程公司，由当时沈河区第三建筑工程公司负责劳资人事的曲民亲手把我的人事档案拿到沈河区第三建筑工程公司。因我的档案里没有1983年工资长级批件，虽经省节能环保设备厂给我复印了“一九八三企业调整工资省级人员名单”大表，还盖公章给沈河区建筑工程局劳资科夏科长写了一封信，详细说明“邸学成工资长级定为标准工资60.90元，该人《一九八三年调资登记审批表》不慎遗失，系组织的责任，与本人无关，调资审批手续完备的，没有任何舞弊行为。因省政府视察室撤销，印章已查封。无法补办手续。”我把以上“表、信”均交给沈河区建设工程局劳资科夏科长，但是夏科长仍百般借口卡着不给我办理落人事劳资手续。就这样，我一个老职工，变成了没有单位没有工作的“黑人”。从那时起，我每年多次找多方上访，一直没有结果。原沈河区第三建筑工程公司和沈河区建筑工程公司都被撤销，沈河区建筑工程公司的工作职权并入沈河区城市建设局。经省政府大力督办，我的主管局——沈河区城市建设局原局长曹连全（现任沈河区副区长）认真负责，组织人经过九个月调查承认我的职工身份，确认承担责任。先前省政府意见：“有沈河区城市建设局负责给我办理退休手续，补偿我贰拾万元”。最后经过协商，沈河区城市建设局承认我的职工身份，给我生活补助费贰拾陆万元，我同意了。然后，沈河区城市建设局把双方协商意见上报省政府，省政府说“当事人同意，就那么办吧。”于2009年1月8日，由沈河区建设局负责调查处理我上访事项的董坤经手，在盛京银行帮助我填写《存款单》，给我存入贰拾陆万元。在2013年，我按政策规定购买沈河区房产局的房改房，按照政策规定，购买房改房每一年工龄政府补贴三百六十元，办理手续需要提供工龄证明和人事档案复印件。我迫不得已，只好于2014年1月8日全额交钱买下房改房。被告不履行“为有关部门提供职工情况”的法定职责的行政不作为剥夺了我合法享受政策补贴的权利，致使我多交了捌仟肆佰玖拾柒元才买下房改房。原告认为：被告沈河区城市建设局局长王森作出口头答复“不出具结案报告”的行政不作为具体行政行为时没有告知原告诉权及起诉期限，依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织指导或者应当知道诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织指导或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年”。原告的起诉没有超过起诉期限。人民法院依法予以受理条件。原告还认为：原告属于沈河区第三建筑公司的职工，当时，沈河区第三建筑工程公司隶属于沈河区建筑工程局。依据中共中央、国务院《机关档案工作条例》“第二十六条（三）：“一个机关并入另一个机关或几个机关合并为一个新的机关，其档案材料移交给合并后的机关代管。第二十九条：企业、事业单位的档案工作应参照本条例执行”的规定，以前原告在沈河区第三建筑工程公司保管的人事档案依法应由被告单位负责保管。被告单位还应该依据劳动部、国家档案局《企业职工档案管理工作规定》第八条的规定“负责保管职工档案；负责办理职工档案的查阅、借阅和转递手续；负责为有关部门提供职工情况”。何况经省政府督办经过双方协商，被告单位承认我的职工身份，给我补偿损失贰拾陆万元。被告单位作为我的主管局，更应该履行上述法定职责。被告单位不履行“为有关部门提供职工情况”的法定职责，对由此给原告造成的经济损失依法应该负赔偿责任；被告此举加剧了原告的思想负担，加重了原告的“脑梗、高血压、心脏病”病情，还应该赔偿原告的精神损失费。综上，被告是原告的主管单位，依法负有“为有关部门提供职工情况”的法定职责。被告单位的违法不给原告出具解决原告上访问题的“结案报告”，不履行法定职责违法，对原告因此产生的经济损失及精神损失依法应负赔偿责任。“《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为”。原告为保护自己的合法利益特向法院起诉，请法院依法支持原告以上诉讼请求。原告向本院提供如下证据：1、1983年企业调整工资审计人员名单。2、辽宁省节能环保设备厂证明。3、省政府办公厅查阅长工工资情况介绍信，4、给沈河建工局劳资科夏科长的信。5、盛京银行存折。6、房屋产权证。7、给曾维、潘利国王德岐、庞洪波、曾波、张顺成王健、刘锋的上访信（邮寄单）。1-7号证，均证明原告档案是沈河区第三建筑公司给丢失的，把原告变成“黑人”的事实。但原告在庭审中向本庭提供了一份调取证据申请书，根据《行政诉讼证据规则》规定，原告申请的证据内容不清，本庭无法调取（已答复原告）。被告沈阳市沈河区城市建设局于2015年10月15日向本院递交了答辩状，并在庭审中辩称:一、本案中沈河城建局不具有原告诉求的出具结案报告的法定职责。本案原告邸学成诉求确认被告沈河城建局不出具《结案报告》的行为违法。经查，原告邸学成于2005年12月起先后多次到省、市、区上访，上访请求为：查找档案，补办退休手续。2008年7月21日，沈河区处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室向市信访大厅出具了《关于邸学成信访事项息访报告》。该报告中已明确记载该案已结案息访。依据沈河政办发[2010]37号文件《沈河区人民政府办公室关于印发沈河区城市建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》规定，沈河城建局并没有出具信访案件结案报告的法定职责。二、本案中沈河城建局不是适格被告。原告系向沈阳市信访大厅提出信访请求后，由市信访大厅向沈河区处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室交付了市信交字[2008]62号《关于交办邸学成上访要求为其办理退休手续问题的函》。所以，受理原告信访案件的机关为市信访大厅，并非本案被告沈河城建局。沈河城建局也没有权利向原告出具信访案件的结案报告。故沈河城建局不是本案的适格被告。三、原告主张的经济损失没有事实和法律依据。原告在起诉状中自述购买房改房每一年工龄政府补贴360元，而又诉求因被告不作为行为导致其多交了8497元购房款的经济损失。按照原告自述的内容，以8497元除以360，可以得出原告工龄为23.603年，这显然不符合客观事实的规律，其所谓的经济损失没有事实依据。本案被告没有出具结案报告的法定职责，所以原告主张依据《国家赔偿法》第四条要求被告予以赔偿经济损失属于适用法律错误，故原告该项诉求亦没有法律依据。四、本案为行政诉讼而非民事侵权责任诉讼，不存在精神损害赔偿事由。综上所述，本案事实清楚，被告沈河城建局不具有原告诉求出具信访案件结案报告的法定职责，亦非本案的适格被告。原告诉求的各项赔偿于法无据。所以，为维护被告的合法权益，节约人民法院的司法成本，恳请人民法院依法驳回原告对沈河城建局的起诉。被告沈阳市沈河区城市建设局向本院提供的证据有：1、中国沈阳政务公开服务网沈河区城市建设局主要职责。2、2008年7月21日沈河区处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室《关于邸学成信访事项息访报告》。经本庭质证，本院对原告提供的证据认证如下：1-4号证能证明原告系辽宁省节能环保设备厂职工，由于该厂工作人员多次变动，将原告档案丢失的事实。5号证能证明原告收到26万元人民币的事实。6号证能证明原告居住房屋的事实，但与本案审查客体无关。7号证只能证明原告主张过上访的事实。本院对被告沈阳市沈河区城市建设局提供的1号证认为，能证明该证是被告的主要职责。对2号证认为能证明沈河区处理信访突出问题及群体性事件联系会议办公室，向市信访部门作出了“邸学成信访事项息访报告”，说明了对邸学成信访问题的处理情况。依据上述有效证据及当事人认可的事实，确认如下：原告邸学成系辽宁省节能环保设备厂职工，在1983年在该厂调整过工资。之后原告调动工作，在调动工作中原告档案丢失，原告认为被告将其变成无档案人，向有关部门进行上访。现原告认为，2013年7月1日向被告申请，要求被告出具《结案报告》，但被告一直没能出具该《结案报告》，不履行法定职责，故原告于2015年9月6日向本院提起诉讼。本院认为，根据《企业职工档案管理工作规定》第五条“职工档案由所在企业的劳动（组织人事）职能机构管理，实行档案综合管理的企业单位，档案综合管理部门应设专人管理职工档案。”的规定。原告没有提供有效证据，证明原告是被告企业职工的事实，也没有提供出具《结案报告》是被告应履行职责的法律依据，故对原告要求确认被告不履行出具《结案报告》的职责违法的主张，不予支持。被告未能为原告出具《结案报告》无不当。关于原告主张被告赔偿经济损失和精神损失的诉讼请求，由于被告没有违法行为，故对原告该项主张也不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告邸学成的诉讼请求。诉讼费50元由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  曲 娟审 判 员  车永福人民陪审员  杨 竟二〇一五年十二月十一日书 记 员  李安娜