宁夏回族自治区西吉县人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
（2017）宁0422民初2517号
原告（反诉被告）：宁夏六盘山绿缘花卉有限公司，住所地：宁夏隆德县联财镇恒光村。
法定代表人：吕双宏，系该公司总经理。
委托诉讼代理人：陈国忠，甘肃阿阳律师事务所律师。代理权限：特别授权。
被告（反诉原告）：隆德县人民政府，住所地：宁夏隆德县行政中心1号楼。
法定代表人：潘建宁，系该县县长。
委托诉讼代理人：赵志宏，宁夏六盘山律师事务所律师。代理权限：特别授权。
原告宁夏六盘山绿缘花卉有限公司（以下简称绿缘公司）与被告隆德县人民政府（以下简称县政府）建设工程施工合同纠纷一案，隆德县人民法院报请固原市中级人民法院请求指定管辖,固原市中级人民法院于2017年8月15日作出(2017)宁04民辖4号指定管辖决定书,决定:该案由西吉县人民法院审理。本院于2017年8月22日立案后，被告县政府于2017年10月3日提起反诉，本院依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告绿缘公司法定代表人吕双宏、委托诉讼代理人陈国忠，被告县政府委托诉讼代理人赵志宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告绿缘公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告履行双方于2011年3月10日签订的《宁夏六盘山绿缘花卉有限公司繁育示范园区建设协议》（以下简称建设协议）第六条中”甲方职责：1、......为乙方无偿提供园区规划范围内农户土地以外的河滩地”的义务，给原告交付园区规划范围内农户土地以外的河滩地110亩；2.判令被告赔偿因其违约为提供河滩地110亩给原告造成的损失2022000元；3.判令被告按照建设协议第四条约定向原告给付未到位的投资补贴款80万元；4.判令被告给付2016年春季要求原告移植20亩连栋棚1.5米油松4万余株（30厘米营养钵）的移植费用16万元（每亩8000元）；5.判令被告承担本案诉讼费。事实和理由：原告和被告于2011年3月10日签订了《宁夏六盘山绿缘花卉有限公司繁育示范园区建设协议》，在该建设协议中约定：一、园区建设地点为隆德县联财镇恒光村（312国道以南，联财村界以西，渝河堤以北，恒光村居民点以东区域）；二至五条约定了园区建设规模及标准、工程建设时间、投资补贴标准、土地流转期限等内容，具体详见合同条款；六、”双方职责：甲方职责1为负责协调园区建设生产用地，包括农户土地流转，为乙方无偿提供园区规划范围内农户土地以外的河滩地”；此外还约定了其他内容。建设协议签订后，原告按照建设协议的各项内容积极履行了自己的职责和义务，按时保质保量的完成了示范园区建设内容。但是，被告既未按照建设协议第四条的约定，向原告给付应当按照协议给付的投资补贴款80万元，而且对协议约定的无偿提供园区规划范围内农户土地以外的河滩地110亩（经原告测量农户土地以外的河滩地是110亩），虽然经原告无数次的催要，但是至今被告仍然未给原告提供。按照原告在其他相似地块种植树苗的收入测算，七年给原告造成的可得利息损失为2022000元，应当由被告予以赔偿。另外，2016年春季，被告主管农业的副县长在一次自治区领导检查前，几次要求原告移植20亩连栋棚1.5米油松4万余株（30厘米营养钵），原告为顾全大局，按照被告的要求及时组织人力进行了移植，为此原告花去移植费用16万元（每亩8000元），应当由被告给付。综上，被告违反建设协议的约定，依法应当承担继续履行和赔偿因违约行为给原告造成经济损失的民事责任，现为维护原告的合法权益，特诉于法院，请求判如所请。
被告县政府辩称,原告的诉讼请求没有任何事实根据，也无事实依据，依法应当驳回其诉讼请求。理由如下：1.对于原告要求被告交付110亩河滩地及赔偿因未交付河滩地给其造成的经济损失2022000元的诉讼请求。根据双方2011年3月10日签订的《宁夏六盘山绿缘花卉有限公司繁育示范园区建设协议》第六条甲方职责1确实约定”负责协调园区建设生产用地，包括农户土地流转，为乙方无偿提供园区规划范围内农户土地以外的河滩地”，但该约定没有明确约定被告为原告无偿提供多少亩河滩地？在什么时候向原告提供河滩地？因此，该约定属于约定不明确。现原告主张要求被告交付110亩河滩地和要求赔偿2022000元的经济损失，依照《民诉法》64条和最高人民法院《民诉法解释》90条的规定，应当提供证据证明自己的主张，无法提供证据证明的，承担举证不能的法律后果。如果原告无法提供证据证明的，请求法庭依法驳回其诉讼请求。2.对于原告要求被告支付未到位投资补贴款80万元的诉讼请求。根据隆德县农牧局从2011年6月至2016年2月的会计支付凭证可以看出，被告应当支付原告20座日光温室补贴款223.02万元、2座联栋拱棚补贴款317.33万元，总计540.35万元。被告于2011年5月20日支付80万元、2011年8月26日支付150万元、2011年9月20日支付30万元、2011年11月10日支付30万元、2011年12月19日支付8万元、2012年1月13日支付50万元、2012年4月6日支付30万元、2012年8月7日支付30万元、2013年2月7日分二笔支付30万元、2013年9月23日支付20万元、2014年1月24日支付20万元、2014年12月4日支付10万元、2016年1月20日支付80.974502万元、2016年1月20日支付320万元、2016年2月3日支付58.61万元、2016年2月4日支付1.065498万元，以上实际支付628.35万元，减去2011年12月19日支付8万元、2013年9月23日支付20万元以奖代补的28万元外，被告实际支付原告投资补贴款600.35万元。这样，被告实际多支付原告投资补贴款60万元。因此，被告并没有欠原告的投资补贴款，故请求依法驳回原告的此项诉讼请求。3.对于原告要求被告支付移植费用16万元的诉讼请求。根据被告的了解，并没有任何领导，也没有任何机关要求原告对树木进行移植，依照《民诉法》64条和最高人民法院《民诉法解释》90条的规定，原告应当提供证据证明自己的主张，无法提供证据证明的，承担举证不能的法律后果。如果原告无法提供证据证明的，请求法庭依法驳回其诉讼请求。
被告县政府向本院提出反诉请求：要求原告返还被告多支付的投资补贴款60万元。事实和理由：根据被告的答辩意见及提供的证据可以看出，被告在向原告支付投资补贴款时，向原告多支付了60万元，原告应当依照双方合同的约定及实际拨付投资补偿款的数额，对被告多拨付的60万元予以返还。
原告绿缘公司对被告县政府的反诉辩称，被告并没有向原告多给付60万元，请驳回被告的反诉请求。
当事人围绕诉讼请求、反诉请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
对原告提交被告有异议的证据，本院认定如下:原告提交的证据2即恒光花卉基地面积表，系原告自制图表，且被告不予认可，不具有客观真实性，不予采信。原告提交的证据2即补贴明细表和审计取证单，因补贴明细表不是审计依据，原告又认可审计取证单，故审计取证单所确定的建设补助金应作为原告园区建设补助金，对补贴明细表不予采信。原告提交的证据3即绿缘公司近四年收益和2013-2016年度审计报告，与本案不具有关联性，不予采信。
原告对被告提交的证据1即隆德县农牧局会计凭证，除对该款非全部补助资金、2012年7月4日的借条日期有涂改和2013年2月7日被支付的账户非原告账户有异议外，对其他均无异议。对原告有异议的部分，本院认定如下：因原告未提供相关的证据反驳该款不全部是补助金，故该证据应作为原告获取补助金的证据，予以采信。原告异议借条日期(2012年7月4日)有涂改，不真实，因原告未提供相关的证据证实该借条的涂改非自己所为，即原告的质证意见不成立，不予采纳。同时，2013年2月7日的支付凭证和原告出具的借条相互印证，应作为原告获取该笔补助金的证据，予以采信。
根据当事人陈述和经审查确认的证据,本院认定事实如下：2011年3月10日,原告与被告签订《宁夏六盘山绿缘花卉有限公司繁育示范园区建设协议》，约定由被告补贴原告在隆德县联财镇恒光村（312国道以南，联财村界以西，渝河河堤以北，恒光村居民点以东区域）建设花卉苗木繁育示范园区，占地面积1000亩，实际建设占地面积按照规划建成面积为准。园区建设内容主要内容有全智能自动化连栋温室一座，全钢架二代日光节能温室50栋，大型钢结构、顶膜侧板连栋拱棚20座，还有办公用房、种苗库、组培库等设施。工程建设自2011年3月15日开始至2012年5月30日完工。被告对全智能自动化连栋温室按每平方米836元造价给予60%补贴，对全钢架二代日光温室补助按建设成本的60%给予补贴，对钢结构顶膜侧板连栋温室按建设成本的60%给予补贴，拱棚按隆德县农牧局钢竹结构等面积材料全部由被告补贴，棚膜被告补贴70%。原告使用土地年限为2011年3月15日至2031年3月30日。被告负责协调园区建设生产用地(包括农户土地流转),为原告无偿提供园区规划范围内农户土地以外的河滩地，还负责园区建设的通水及其他职责。原告负责设施建设及其他职责。同时，双方还就违约责任和其他事宜进行了笼统的约定。协议签订后，原告按照协议约定在规划的建设生产用地上进行了园区建设，被告虽通过支拨和预付方式向原告支付了建设补助金，但无法按约向原告无偿提供园区规划范围内农户土地以外的河滩地。经隆德县国土资源局证实，原、被告约定的园区四址范围内现无河滩地。2014年11月21日，隆德县审计局就原告已建成的部分园区的建设补助金进行了审计，审定被告应付原告园区建设补助金共计为540.35万元。2011年11月6日至2016年2月16日，原告先后在被告处获取补助金实际为600.35万元。
本院认为，原、被告之间签订的《宁夏六盘山绿缘花卉有限公司繁育示范园区建设协议》系双方当事人真实意思表示，不违反法律规定，合法有效。被告虽按协议约定履行了部分合同义务，但还应按协议约定无偿向原告提供园区规划范围内农户土地以外的河滩地,可目前园区规划范围内无河滩地,被告继续履行合同不能实现该条协议的目的,原告可请求法院变更或解除该条协议，而不是请求继续履行该条协议，故对原告的第一项诉讼请求，不予支持。虽协议的变更或解除，不影响当事人要求赔偿损失的权利，但协议并没有明确约定被告为原告无偿提供多少亩河滩地？且园区规划范围内现无河滩地，被告诉请的”未提供河滩地”现无测算基础，即原告主张的损失无法计算，故对原告的第二项诉讼请求，不予支持。对原告的第四项诉讼请求，因原告未提供相关的证据证实，其请求不能成立，不予支持。对原告的第三项诉讼请求，基于原、被告对审计取证单的无异议，审计取证单可作为双方的结算依据。原告应得补助金为540.35万元，但原告实际领取补助金为600.35万元，即原告多领取补助金为60万元没有合法根据，原告负有返还其多领取部分的民事责任，故原告的第三项诉讼请求，于法无据，不予支持；被告的反诉请求，于法有据，予以支持。依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十五条，《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条,《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百零七条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释(二)》第二十六条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第六十三条、第七十二条规定，判决如下：
一、驳回原告宁夏六盘山绿缘花卉有限公司的诉讼请求；
二、原告宁夏六盘山绿缘花卉有限公司于本判决生效后十日内一次性返还被告隆德县人民政府补助金60万元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本诉案件受理费30656元、反诉案件受理费4900元，均由原告宁夏六盘山绿缘花卉有限公司负担。
如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于固原市中级人民法院。
审判长袁学文
审判员马天升
人民陪审员马骏
二0一八年二月一日
书记员马效宗
附本判决书所适用的法律条文：
一、《中华人民共和国民法通则》
第一百一十五条合同的变更或者解除，不影响当事人要求赔偿损失的权利。
二、《中华人民共和国民法总则》
第一百二十二条因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益。
三、《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
四、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释(二)》
第二十六条合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。
五、《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
六、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。0
第六十三条人民法院应当以证据能够证明的案件事实为依据依法作出裁判。
第七十二条一方当事人提出的证据，另一方当事人认可或者提出的相反证据不足以反驳的，人民法院可以确认其证明力。
一方当事人提出的证据，另一方当事人有异议并提出反驳证据，对方当事人对反驳证据认可的，可以确认反驳证据的证明力。