山东省滨州市沾化区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）沾刑初字第144号
公诉机关滨州市沾化区人民检察院
被告人卢某，中共党员，2010年9月至案发任滨州市沾化区下洼镇村镇建设办公室副主任。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年6月4日被刑事拘留，同年6月11日被取保候审。
辩护人武建华，山东一衡律师事务所律师。
滨州市沾化区人民检察院以沾检诉刑诉（2015）145号起诉书指控被告人卢某犯滥用职权罪，于2015年11月10日向本院提起公诉，本院于同年11月11日立案。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。滨州市沾化区人民检察院指派检察员杨艳霞出庭支持公诉，被告人卢某及其辩护人武建华到庭参加诉讼。现已审理终结。
滨州市沾化区人民检察院指控，被告人卢某在负责下洼镇2012年至2014年农村危房改造工作中，在明知危房改造相关规定的情况下，对危房改造户是否是贫困户未核实，对先建房后申请的情况没有调查处理，对超出危房改造建房面积的情况，仍在竣工验收报告上盖章确认验收合格，造成不符合农村危房改造条件的47户获得国家农村危房改造补助资金共计538226元，致使国家财产遭受重大损失。
2015年6月3日，沾化区人民检察院反渎职侵权局办案人员通知卢某接受询问，卢某到案后，如实供述了其滥用职权的事实。
公诉机关为指控被告人卢某犯滥用职权罪，向本院移送了书证、证人证言、被告人供述等证据，认为被告人卢某身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家财产遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以滥用职权罪追究其刑事责任。提请本院，依法判决。
被告人卢某对指控的事实无异议，自愿认罪。
辩护人辩称，在被告人卢某经办的农村危房改造工作中，存在“先建房，后申请”的情况，是由于沾化农村的客观实际造成的，在沾化农村，一般是在春季建房，而上级机关安排这项工作是在八月份之后，还要求年内完成危房改造补助资金的发放任务，所以，存在这种情况的责任不在被告人卢某。市、区两级主管部门均同意新建住房的面积可以超出60平方米，作为乡镇经办该项工作的被告人，将新建住房面积超出60平方米的农户的材料上报，没有过错。认定农村危房改造户的决定权在县级机关，被告人的行为与国家农村危房改造资金的损失没有刑法上的因果关系。综上，被告人卢某不构成滥用职权罪。
经审理查明，2012年至2014年，国家进行农村危房改造工作，根据相关文件规定，补助对象是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困××人家庭和其他贫困户。原则上，改建后住房建筑面积要达到人均13平方米，户均建筑面积控制在60平方米以内，可根据家庭人数适当调整，但3人以上农户的人均建筑面积不得超过18平方米。操作程序是，（一）个人申请，符合条件的农户向村委会提出申请；（二）集体评议，村委会召开村民会议或村民代表会议，对农户的申请进行评议，认为符合条件的，报乡（镇）人民政府审核；（三）乡镇审核，乡（镇）人民政府收到村委会的申报材料后，及时进行审核，必要时，可入户调查核实。符合条件的，报县级小城镇和农村住房建设领导小组办公室；（四）县级审批，县级小城镇和农村住房建设领导小组办公室收到乡（镇）人民政府的申报材料后，进行实地复核，对需要改造的房屋鉴定核查，核定资助方式和标准；（五）签订协议，县级小城镇和农村住房建设领导小组办公室将确定的危房改造户数反馈到乡（镇）人民政府，并组织好乡（镇）、村、农户签订危房改造协议，明确三方责任、改造后房屋面积、开工时间、竣工时间、补助资金等内容；（六）组织实施，县级人民政府根据省、市下达的年度农村危房改造任务和补助资金，结合实际组织实施；（七）竣工验收，房屋竣工后，由县级住房城乡建设部门会同相关部门对房屋进行全面检查验收。
被告人卢某自2010年9月至案发任滨州市沾化区下洼镇村镇建设办公室副主任，自2011年至2015年负责滨州市沾化区下洼镇农村危房改造工作，主要包括村委会上报的农村危房改造材料的整理、审核、汇总、上报、补贴资金的申报等。2013年至2014年农村危房改造工作中，被告人卢某收到村委会申报的危房改造材料后，未能认真审核，将面积超标，不符合申报条件的45户申请材料报送上级部门，致使该45户不符合条件的农户取得补助资金，共计566943元。其中，2013年24户，每户领取补助12000元，有下洼镇平家村的王贞礼、王振友、周志印，哈喇村的李建泉、李建，丁罗村的丁春林，卢家村卢新之，庄科村王明德，永丰村安美青，前孙村孙丙泽，后边村边瑞志，哈喇村的李志刚，卢家村的卢云明、卢洪福、刘福花，韩家村的李汉良，后孙村的李建刚，河流村的侯月仁，堤子村的王培先，杨营村的张秀民，小王村的张荣和、张景斗，闫庙村的闫同国，毛二村的安明观。2014年21户，每户领取补助13283元，有东平村的赵吉星、王春田，赵山村的赵新岐，卢家村的卢洪臣、王平泉、卢丛之、卢洪烈、卢宪之、卢建之、郭思秀，韩家村的薛玉祥、李玉栋，东贾村的贾成汝，小郑村的刘秀文，堤子村王洪昌、王培忠，北陈村的张福义、陈敬先，闫庙村的刘希阁，张一村的张花俊，曹庙村的ＸＸ玉。上述补助资金尚未追回。
上述事实，有下列经开庭质证的证据证实，足以认定：
1.书证
（1）被告人卢某户籍证明及前科查询证明一份；证明被告人卢某的基本情况及无违法犯罪记录。
（2）滨州市沾化区下洼镇人民政府出具的被告人卢某基本情况一份、任职证明一份；证明被告人卢某的国家机关工作人员身份及职务。被告人卢某1997年8月任职于下洼镇第二中学，2009年8月，借调任职于下洼镇人民政府，2010年9月至案发，任下洼镇人民政府村镇建设办公室副主任，自2011年至2015年负责下洼镇农村危房改造工作。
（3）滨州市人民检察院移送案件线索通知书一份；证明被告人卢某涉嫌犯滥用职权罪的线索，于2015年6月3日，由滨州市人民检察院移送至滨州市沾化区人民检察院。
（4）滨州市沾化区人民检察院立案决定书一份；证明被告人卢某涉嫌犯滥用职权罪一案，于2015年6月4日由滨州市沾化区人民检察院立案侦查。
（5）滨州市沾化区住建局提供的《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》、《住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部关于做好2012年扩大农村危房改造试点工作的通知》、《住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部关于做好2013年农村危房改造工作的通知》、《住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部关于做好2014年农村危房改造工作的通知》各一份；证明农村危房改造的补助对象、补助标准及建设标准、档案管理等。补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困××人和其他贫困户。对于改造后的建筑面积要达到人均13平方米以上，户均建筑面积控制在60平方米以内，可根据家庭人数适当调整，但3人以上农户的人均建筑面积不得超过18平方米。补助对象的认定程序是农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡（镇）审核、县级审批。档案实行批准一户建档一户。每户农户的纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议等材料，其中档案表按照全国农村危房改造农户档案管理系统公布的最新样表制作，还应将农户档案表及时、全面、真实、完整、准确地录入信息系统。
（6）《2012年山东省农村危房改造补助资金管理暂行办法》、《2012年山东省人民政府关于继续推进农村住房建设与危房改造的意见》、《2013年山东省农村危房改造工作实施方案》、《2014年山东省农村危房改造工作实施方案》各一份；证明山东省2012至2014年农村危房改造原则、补助对象、补助标准、改造要求、操作程序等。补助对象是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困××人家庭和其他贫困户。原则上，改建后住房建筑面积要达到人均13平方米，户均建筑面积控制在60平方米以内，可根据家庭人数适当调整，但3人以上农户的人均建筑面积不得超过18平方米。操作程序是，（一）个人申请，符合条件的农户向村委会提出申请；（二）集体评议，村委会召开村民会议或村民代表会议，对农户的申请进行评议，认为符合条件的，报乡（镇）人民政府审核；（三）乡镇审核，乡（镇）人民政府收到村委会的申报材料后，及时进行审核，必要时，可入户调查核实。符合条件的，报县级农村住房建设工作领导机构审批；（四）县级审批，县级农村住房建设工作领导机构收到乡（镇）人民政府的申报材料后，进行实地复核，对需要改造的房屋鉴定核查，核定资助方式和标准；（五）签订协议，县级农村住房建设工作领导机构将确定的危房改造户反馈到乡（镇）人民政府，并组织好乡（镇）、村、农户签订危房改造协议，明确三方责任、改造后房屋面积、开工时间、竣工时间、补助资金等内容；（六）组织实施，县级人民政府根据省、市下达的年度农村危房改造任务和补助资金，结合实际组织实施；（七）竣工验收，房屋竣工后，由县级住房城乡建设部门会同相关部门对房屋进行全面检查验收。
（7）《滨州市2012年农村危房改造工作实施方案》、《滨州市2013年农村危房改造工作实施方案》各一份；内容与山东省的相关文件基本一致。
（8）滨州市沾化区非税收入管理局提供的滨州市财政局《关于下达2012年中央扩大农村危房改造试点补助资金的通知》、《关于下达2012年农村危房改造试点省、市级补助资金的通知》、2012年农村危房改造省、市级补助资金分配表、《关于下达中央追加2012年农村危房改造试点补助资金的通知》、2012年中央追加农村危房改造试点补助资金和任务分配表、滨州市财政局滨州市住房和城乡建设局《关于下达2013年农村危房改造中央补助资金的通知》、《关于下达2013年农村危房改造省级补助资金的通知》、《关于下达中央补助2014年农村危房改造资金的通知》、《关于下达2014年中央和省级农村危房改造任务及补助资金的通知》；证明2012年至2014年，滨州市财政局、滨州市住房和城乡建设局给沾化县财政局、住房和城乡建设局下发了中央、省、市用于农村危房改造的补助资金。
（9）滨州市沾化区住房和城乡建设局《关于拨付2012年危房改造试点工作专项资金的报告》、县残联《关于申请拨付2012年度××人危房改造资金的报告》、预算拨款凭证（2013年4月1日）各一份、下洼镇财政所出具的证明一份（2015年6月3日）、网内来账入账通知书复印件（2013年4月1日）一份；证明2012年下洼镇危房改造任务数是9户，补贴款共13.05万元。××人危房改造补贴款共56万元，其中下洼镇是16.8万元。沾化县非税收入管理局拨款至下洼镇人民政府29.85万元××人建房补助款，其中包括危房补助资金13.05万。
（10）滨州市沾化区住房和城乡建设局《关于拨付2013年危房改造试点工作专项资金的报告》、2013年农村危房改造资金分配表、2013年农村危房改造试点工作竣工验收汇总表、预算拨款凭证复印件、暂存款明细账复印件、记账凭证复印件、收款凭证复印件、进账单复印件各一份；证明2013年下洼镇农村危房改造户新建户是89户，每户补贴1.2万元，修缮户7户，每户0.6万元，共计111万元。沾化县非税收入管理局于2014年3月13日打入沾化县修路指挥部588万元用途是农村危房改造资金，2014年3月30日，下洼镇人民政府收到沾化县修路指挥部111万农村危房改造资金。
（11）滨州市沾化区财政局《关于拨付农村危房改造专项资金的通知》、滨州市沾化区住房和城乡建设局《关于拨付2014年危房改造试点工作专项资金的报告》、预算拨款凭证复印件各一份；证明2014年下洼镇农村危房改造户新建户是89户，每户补贴1.328万元，修缮户10户，每户0.6万元，共计124.19万元，并由沾化县非税收入管理局打入下洼镇政府农村信用社账户农村危房改造专项资金124.22万元。
（12）滨州市沾化区下洼镇财政所出具的暂存款明细账、记账凭证、收款凭证、付款凭证复印件各一份；证明下洼镇财政所收到县非税收入管理局2014年危房改造专项资金124.22万元。
（13）滨州市沾化区下洼镇财政所出具下洼镇危房改造材料一览表、下洼镇危房改造信息一览表、危房改造资金发放明细表复印件、农村信用社付款凭证、付款记录等；证明2013年王培先等24户，每户领取了12000元的危房改造补贴，2014年张秀民等21户，每户领取了13283元的危房改造补贴。
（14）提取证据说明45份、王培先等45户危房改造档案复印件；证明该45户危房改造档案内容不符合政策规定，面积超过规定的标准，但是通过下洼镇政府的审核，领取了补贴款。
（15）常住人口信息登记卡45份；证明查勘笔录中45户家庭人数情况。
（16）破案经过一份；证明2015年6月3日，办案人员到下洼镇人民政府卢某的办公室找到他，向他了解下洼镇危房改造工作情况，后将他带回滨州市沾化区人民检察院，对他进行询问，他如实供述了滥用职权的犯罪事实。
（17）滨州市沾化区下洼镇财政所的证明一份、滨州市沾化区人民检察院的证明一份；证明至2015年12月22日，涉案的45户危房改造补助资金尚未追回。
2.勘验、检查笔录
提取证据说明一份、查勘笔录26份及照片26组、危房发放补贴情况统计26张；证明下洼镇2013年至2014年45户危房改造户改造后，房子面积超标，且领取危房补贴情况。
3.证人证言
（1）证人牟某的证言；该证人是下洼镇人民政府武装部长，分管下洼镇危房改造工作。证明下洼镇城建办的工作，包括农村危房改造工作，由卢某具体负责实施。主要工作包括危房改造补贴相关文件的下发、村委上报材料的审核、汇总、向滨州市沾化区住房和城乡建设局申报材料以及档案的管理。
（2）证人李某甲的证言；证明下洼镇农村危房改造工作从2012年开始至卢某被检察机关立案，一直是卢某具体负责、牟某部长分管。
（3）证人李某乙的证言；证明由于滨州市沾化区住房和城乡建设局规划科人少，沾化农村危房改造实际操作中由各乡镇办具体负责实施，包括申报、初审和档案的管理，认定农村危房改造户的审批权、危房的鉴定、翻盖后房屋的验收集中也由乡镇城乡办负责。滨州市沾化区住房和城乡建设局主要负责档案材料的验收，并随机抽查。
（4）证人朱某的证言；证明朱某是滨州市住建局的工作人员，其职责是指导各个县区危房改造工作的开展。还证明农村危房改造农户的家庭人数应该是和申请人在一个户口本上的家庭人数。如果不在一个户口本上但实际情况是和申请人住在一起的，应该提供派出所或者村委会的居住证明，如果档案里没有，就应该按一个户口本上的人数算。
4.被告人卢某当庭对指控的事实无异议，他在侦查机关的供述能够证明，他是教师编制，在下洼镇政府工作，负责农村危房改造的具体工作，主要包括把上级下发的文件传达到管区、村里，农村危房改造补贴资金的申报、申请材料的整理、审核汇总等，申请材料由他上报区住建局。住建局审核后，由财政局将补贴资金拨付到镇财政所，财政所根据他提供的名单将资金通过信用社汇到农户的银行卡上。2013年、2014年他为了完成上级分配的危房改造户数额任务，让村里翻盖房子的农户凑数，对于这些农户是不是贫困户，他并不知晓。危房改造户翻建后面积绝大部分都超过了文件规定的60平方米的标准，同时也证明危房鉴定小组是住建局的临时机构，危房鉴定工作实际上并没有实际进行，他也没有向危房鉴定小组提出申请。
本院认为，被告人卢某身为国家机关工作人员，在农村危房改造工作中，未能正确履行职责，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控罪名成立，应予支持。被告人卢某在侦查机关能够如实供述自己的罪行，是坦白；但其没有自动投案，不是自首。鉴于被告人卢某的滥用职权行为是为了完成上级交办的任务，在整个工作流程中，所起作用较小，犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。国家机关工作人员应按照法律、法规、规章、上级文件等要求，严格依法行使职权，履行职责。被告人卢某没有严格按照文件的规定，依法办理农村危房改造工作，其主观上具有一定的过错；被告人卢某滥用职权的行为是造成45户不符合条件的农户取得补助资金的必要条件，其行为与危害结果之间具有刑法上的因果关系，应构成滥用职权罪，辩护人认为被告人不构成滥用职权罪的意见，不符合法律规定，不予采纳。
依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人卢某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省滨州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张洪海
人民陪审员 牛景民
人民陪审员 李爱君
二〇一五年十二月二十二日
书 记 员 郭文娟