丰镇市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）丰民初字第295号
原告丰镇市某庄镇某村委会
法定代表人：渠某某，村委会主任
委托代理人刘瑞军，内蒙古义利律师事务所律师。
被告：丰镇市某实业有限公司
原告丰镇市某庄镇某村委会诉被告丰镇市某实业有限公司合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员王宋宝适用简易程序公开开庭进行了审理，原告丰镇市某庄镇某村委会的委托代理人刘瑞军、被告丰镇市某实业有限公司的法定代表人王田利及委托代理人梁建强、张爱华到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告丰镇市某庄镇某村委会诉称：二〇一二年四月十八日，原告与被告签订了《土地承包协议书》（以下简称《协议书》），双方约定：被告将占用某庄镇西十八台村约8800亩土地，其中1500亩用于建设养猪场及相关配套设施，绿化以及生态种植项目，土地使用期限为50年，自2012年4月18日至2062年4月18日，被告应在《协议书》生效后一次性缴纳土地使用费191万元。该《协议书》生效后，原告依约履行及时向被告提供了土地，但被告严重违约，至今仅向原告支付土地使用费十万元，且被告占用土地后，并未按约定积极开展相关养殖、种植业项目，使大量土地闲置，严重违反合同义务，对原告构成根本违约，致使原告实现不了订立合同的目的，给原告造成重大经济损失。据此，现原告向法院提起诉讼，请求依法判令解除原、被告签订的《土地承包协议书》；依法判令被告支付原告迁坟费，占用土地补偿费等80万元；判令被告返还土地。本案诉讼费用由被告承担。
被告丰镇市某实业有限公司辩称：答辩人不同意解除答辩人与原告签订的《土地承包协议书》。2012年4月18日答辩人与原告签订《土地承包协议书》，协议书约定原告将其位于西十八台村北呼阳公路北侧土地承包给答辩人用于建设养猪场，及相关配套设施绿化以及生态种植项目，土地使用期限为50年。原告负责对村民做好宣传动员工作，协调好村民与答辩人的关系，维护好答辩人在建设过程中的合法权益，不对答辩人的生产经营活动进行干涉。但在答辩人的建设过程中，由于原告协调工作不到位，致使村民对猪场建设工作多方面的阻挠，工程无法继续，同时由于村民在迁坟问题上有较大的矛盾，导致答辩人项目建设无法正常进行，最终导致各股东撤资，但是答辩人依旧独自注资，坚持继续履行合同。现答辩人己经在此项目注资2000余万元，办理了林权证等证件，若解除《土地承包协议书》将给答辩人带来巨大的经济损失，故答辩人不同意解除协议。对于原告诉讼请求支付迁坟费，占用土地补偿费等，答辩人将在继续履行合同的情况下，按照《土地承包协议》依法予以支付。原告称答辩人的行为严重损害了原告的合法权益，构成了根本违约，使得大量土地闲置，致使实现不了订立合同的真正目的，故要求解除合同。答辩人认为造成当下协议书无法继续履行的原因是多方面的，原告在签完合同后监管及协调没有及时到位，加之村民的不配合，迁坟没有如期完成，使得建设工程无法继续，才造成了协议无法继续进行。同时由于当前答辩人法定代表人王田利因案被刑事拘留，故对相关细节无法了解，故答辩人对于原告单方面要求解除合同、支付费用不予认可。
经审理查明：二0一二年四月十八日，原告丰镇市某庄镇某村委会、丰镇市某庄镇人民政府与被告丰镇市某实业有限公司签订《土地承包协议书》，协议约定：原告丰镇市某庄镇某村委会将位于某庄镇西十八台村北呼阳公路北侧面积约8800亩，实际建设使用面积1500亩，具体范围以工程规划图为依据，准确面积以实际测量后的数据为准，土地用途为农业用地，被告丰镇市某实业有限公司用以建设猪场，及相关配套设施绿化以及生态种植项目，土地使用期限为50年。协议还约定，土地使用费191万元，本协议生效后，被告丰镇市某实业有限公司一次性将土地使用费汇到丰镇市某庄镇人民政府账户。协议还约定，被告丰镇市某实业有限公司按本协议规定及时支付土地承包费、迁坟费等约定费用，遵守建设规划等相关规定，完善建筑工程报批报建手续，从事国家法律法规允许的农、林业及养殖业。协议签订后，原告丰镇市某庄镇某村委会即向被告丰镇市某实业有限公司提供土地，被告丰镇市某实业有限公司也在土地上进行部分项目施工，目前已经全部停工。在此期间，村民因补偿不到位，阻拦施工。被告丰镇市某实业有限公司只付土地承包费10万元。
以上事实有经过庭审质证、认证的证人证言、书证、视听资料、当事人陈述等证据证明，本院予以确认。
本院认为：原告丰镇市某庄镇某村委会与被告丰镇市某实业有限公司签订的《土地承包协议书》合法有效，双方理应按照协议履行，但被告丰镇市某实业有限公司不按协议约定支付土地承包费，且占用土地后，并未按约定积极开展相关养殖、种植业项目，使大量土地闲置，严重违反合同义务，致使合同的目的落空，原告要求解除合同的诉讼请求应予支持。合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以请求恢复原状，或者采取其他补救措施，并有权要求，因合同涉及的土地使用权存在，因此原告丰镇市某庄镇某村委会要求返还土地使用权的诉讼请求应予支持。原告丰镇市某庄镇某村委会要求被告丰镇市某实业有限公司支付迁坟费等800000元的诉讼请求因没有足够证明力的证据支持，本院不予支持。至于被告丰镇市某实业有限公司提出的投入，因被告丰镇市某实业有限公司未提起请求和反诉，可以另案起诉或与原告丰镇市某庄镇某村委会协商处理。至于被告丰镇市某实业有限公司申领的林权证，属于行政范畴，不属于民事案件的处理范围。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
解除原告丰镇市某庄镇某村委会与被告丰镇市某实业有限公司签订的《土地承包协议书》；
被告丰镇市某实业有限公司在判决生效后十日内向原告丰镇市某庄镇某村委会返还占用的土地使用权8800亩；
驳回原告丰镇市某庄镇某村委会要求被告丰镇市某实业有限公司支付迁坟费800000元的诉讼请求。
按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，被告丰镇市某实业有限公司应当按照生效判决确定的履行期限履行义务；逾期履行，给付迟延履行金。
案件受理费28480元，由原告原告丰镇市某庄镇某村委会负担6490元，被告丰镇市某实业有限公司负担21990元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于内蒙古自治区乌兰察布市中级人民法院。
审判员 王 宋 宝
二〇一四年七月十四日
书记员 任晓东（代）
附
《中华人民共和国合同法》
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。