浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙金行初字第4号
原告叶雪青。
原告叶燕青。
原告叶香。
三原告共同委托代理人邬宏威。
被告义乌市人民政府，住所地义乌市县前街21号。
法定代表人盛秋平。
委托代理人毛卫民。
委托代理人何晶。
原告叶雪青、叶燕青、叶香诉被告义乌市人民政府行政复议一案，本院于2014年12月24日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年1月21日公开开庭审理了本案。原告叶雪青、叶香及三原告的共同委托代理人邬宏威，被告义乌市人民政府的委托代理人毛卫民、何晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
义乌市人民政府于2014年12月3日向叶雪青、叶燕青、叶香作出义政复决字（2014）第76号《行政复议决定书》，决定不予受理叶雪青、叶燕青、叶香的行政复议申请。
被告义乌市人民政府在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：
证据1、行政复议申请书。用以证明三原告对义乌市佛堂镇人民政府作出的编号2014010号-补正《政府信息公开补正申请告知书》不服，向被告提起行政复议申请。
证据2、三原告的身份证复印件及户口本复印件。用以证明原告的身份情况。
证据3、义乌市佛堂镇人民政府作出的编号2014010号-补正《政府信息公开补正申请告知书》。用以证明三原告申请政府信息公开所针对的行为系阶段性行为，不属于行政复议法规定的受案范围。
证据4、三原告向义乌市佛堂镇人民政府政府提交的《政府信息公开申请书》。用以证明三原告申请政府信息公开申请时，从字面上看，并不能指向具体、明确的政府信息。
证据5、邮政快递单据及查询结果。用以证明被告作出的涉案复议决定程序合法。
证据6、义政复决字（2014）第76号《行政复议决定书》。用以证明被告作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律、法规正确。
证据7、义乌市佛堂镇人民政府于2014年12月23日作出的编号2014010号《政府信息公开申请答复书》。用以证明义乌市佛堂镇人民政府已就涉案信息公开申请作出答复，三原告如对该答复不服，可以依法提起复议或者诉讼。
被告还以《中华人民共和国行政复议法》第六条，《中华人民共和国行政复议实施条例》第二十八条第五项、第十七条第一款证明其作出的具体行政行为适用法律、法规及规范性文件正确。
原告叶雪青、叶燕青、叶香诉称：三原告均为佛堂镇小吴溪村村民，该村制定《佛堂镇小吴溪村新农村住房建设实施细则》，在旧村改造中歧视妇女，外嫁女只能享受108平方米的高层水平房一套，价格还要比实际造价高百分之二十。为了解小吴溪村财务情况，三原告于2014年11月2日向佛堂镇政府提起政府信息公开申请，要求公开义乌市佛堂镇小吴溪村进行旧村改造用地的审批文件。但是，镇政府竟然需要补正为由拒不提供，三原告将镇政府复议至被告处。但被告没有认真审查基本事实，径行驳回三原告的复议请求。依据《政府信息公开条例》规定，镇政府应当主动重点公开涉案信息，三原告申请公开政府信息内容准确，根本无须补正。镇政府假借补正，是在拖延行政。被告没有查明本案基本事实，没有正确适用法律，简单认为只要属于补正信息，一律不予受理，明显属于认定事实错误。被告驳回三原告的行政复议申请明显违法，应予撤销。综上，请求依法撤销被告作出的义政复决字（2014）第76号《行政复议决定书》，依法责令被告对三原告的行政复议申请重新作出答复。
原告叶雪青、叶燕青、叶香为支持其诉请，提供了以下证据：
证据1、三原告的身份证、户口本复印件。用以证明三原告均为小吴溪村村民，其对集体经济组织经营情况、收支情况有依据村民委员会组织法赋予的知情权，与涉案的政府信息有利害关系。
证据2、三原告向义乌市佛堂镇人民政府提交的《政府信息公开申请书》。用以证明三原告严格依法申请了涉案的政府信息公开。
证据3、义乌市佛堂镇人民政府作出的编号2014010号-补正《政府信息公开补正申请告知书》。用以证明义乌市佛堂镇人民政府没有依法审查三原告的申请内容，直接要求三原告补正，缺少事实依据。
证据4、义政复决字（2014）第76号《行政复议决定书》。用以证明三原告提起了行政复议后依法提起了诉讼，被告认定事实错误，程序违法，被告没有按照国务院的要求对存在的实质性的纠纷进行化解，程序违法，也没有针对村级财务公开所适用的相关法律进行审核，适用法律违法。
被告义乌市人民政府辩称：政府信息公开补正申请告知系阶段性行为，不属于行政复议法规定的受案范围。原告叶雪青、叶燕青、叶香向义乌市佛堂镇政府邮寄政府信息公开申请，佛堂镇政府收到后，以内容描述无法确定相应的政府信息，作出的要求三原告补正相关申请内容的政府信息公开补正申请告知，系阶段性行为，未对三原告的申请事项作结论意见，未对三原告的权利义务产生实际影响，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受案范围。三原告直接对该补正申请告知书不服提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。因此，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，作出的不予受理决定是正确的。义乌市佛堂镇政府已就信息公开申请作出答复。义乌市佛堂镇政府已于2014年12月23日就三原告的政府信息公开申请作出编号2014010号的答复，三原告如不服，可以就上述具体行政行为提起复议或诉讼。综上，被告作出的行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，请求驳回三原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据确认如下：
被告提供的证据，原告质证认为：对证据1的真实性无异议，但该份申请书内容明确，被告未对行政复议申请书认真审核。对证据2、5均没有异议。对证据3真实性无异议，但对证明目的有异议，佛堂镇政府是拒不履行法定职责。对证据4的真实性无异议，原告正是因为拿到了佛堂镇政府提供的小吴溪村财务清理报告并严格按照该报告提供的信息依法申请信息公开的。对证据6的真实性无异议，但对证明目的有异议，被告没有将原告的信息公开申请和行政复议案件进行一一对应，原告的信息公开申请是明确的。对证据7的真实性无异议，但该答复认定事实错误。
原告提供的证据，被告质证认为：对证据1、2均无异议。对证据3的真实性无异议，但对证明目的有异议，仅凭补正告知书无法达到原告的证明目的。对证据4的真实性、合法性无异议，但对证明目的有异议，根据《政府信息公开条例》的规定，行政机关收到信息公开申请后认为申请内容不具体的可以要求申请人补正。
经审查，本院对原告及被告提供的证据的真实性均予以确认。
根据上述采信的证据，结合双方当事人在庭审中的陈述，本院确认如下事实：
原告叶雪青、叶燕青、叶香向义乌市佛堂镇人民政府邮寄了一份《政府信息公开申请书》，要求义乌市佛堂镇人民政府公开“义乌市佛堂镇小吴溪村进行旧村改造用地的审批文件”。义乌市佛堂镇人民政府于2014年11月3日收到后，于2014年11月19日作出编号2014010号-补正《政府信息公开补正申请告知书》，告知叶雪青、叶燕青、叶香，被申请机关无法按照四申请人对申请获取信息的内容描述确定相应的政府信息，根据《政府信息公开条例》第二十一条第（四）项规定要求四申请人在收到该补正告知书15日之内补正相关申请内容。逾期未补正的，视为放弃申请。叶雪青、叶燕青、叶香对上述补正告知书不服，向被告义乌市人民政府提起行政复议申请，要求撤销编号2014010号-补正《政府信息公开补正申请告知书》并重新作出答复。被告收到该行政复议申请后，于2014年12月3日作出义政复决字（2014）第76号《行政复议决定书》，以申请人的申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件为由，决定不予受理叶雪青、叶燕青、叶香的行政复议申请。三原告不服该复议决定，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的义政复决字（2014）第76号《行政复议决定书》，并责令被告重新作出复议决定。
本院认为，原告叶雪青、叶燕青、叶香申请行政复议的事项为义乌市佛堂镇人民政府要求三原告对其提出的政府信息公开申请进行补正的告知行为，该告知行为系对三原告权利义务不产生实际影响的程序性行为，不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议范围，被告据此作出不予受理三原告行政复议申请并无不当。综上，三原告的诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告叶雪青、叶燕青、叶香的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告叶雪青、叶燕青、叶香负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院，并在上诉期内凭判决书到浙江省高级人民法院立案庭预交上诉受理费50元；如银行汇款，收款人为浙江省财政厅非税收入结算分户，账号为19000101040006575401001，开户银行为农业银行杭州市西湖支行。汇款时注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期内预交的，应当在上诉期届满后七日内预交，逾期不交，作自动撤回上诉处理。
审 判 长 徐 亮
审 判 员 单晓剑
审 判 员 钟雪丹
二〇一五年三月十七日
代书记员 朱丽敏
【附注】
（2015）浙金行初字第4号行政判决书
适用法律条文具体内容
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条：有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。