江苏省沭阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）沭商初字第00872号
原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司，住所地江苏省沭阳县苏州中路（姑苏花苑1号楼）。
法定代表人殷正光，董事长。
委托代理人马玉超，该公司员工。
被告沭阳县天子粮业有限公司，住所地江苏省沭阳县庙头镇圩庄村。
法定代表人邵斌成，该公司董事长。
被告邵斌成，居民。
被告王晓翠，居民。
被告沭阳县庙头镇人民政府，住所地江苏省沭阳县庙头镇颜集街。
法定代表人魏从浩，该镇镇长。
委托代理人仲研，该镇工贸中心主任。
原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司（以下简称中小企业担保公司）诉被告沭阳县天子粮业有限公司（以下简称天子公司）、邵斌成、王晓翠、沭阳县庙头镇人民政府（以下简称庙头镇政府）保证合同纠纷一案，本院于2015年9月21日立案受理后，依法由代理审判员程家亮独任审判，于2015年10月27日公开开庭进行了审理。原告中小企业担保公司的委托代理人马玉超、被告邵斌成兼被告天子公司的法定代表人、被告庙头镇政府的委托代理人仲研到庭参加诉讼；被告王晓翠经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2013年3月22日，被告天子公司因经营需要为在昆山农村商业银行沭阳支行（以下统称贷款人）贷款，与原告签订最高额贷款担保合同，约定由原告为其提供担保。被告天子公司以其所有的厂房及机器设备等向原告提供抵押反担保，并办理了抵押登记手续。双方还明确约定了抵押担保的范围。同日，原告分别与被告邵斌成、王晓翠、庙头镇政府签订最高额反担保合同，约定该三被告向原告提供反担保，并约定了担保范围。据此，贷款人于2013年4月3日、2014年3月10日、2014年3月13日向被告天子公司发放贷款300万元、300万元、200万元。贷款到期后，被告天子公司未能按照约定偿还贷款本息，原告为其代偿贷款本息共计8201320.41元。因约定违约金计算标准过高，原告自愿将其调整为按照年利率24%计算。后原告向被告追偿未果，特向法院起诉，要求判令：1、被告天子公司给付原告代偿款8201320.41元及违约金（以300万元为基数从2014年1月11日起、以300万元为基数从2014年9月3日起、以200万元为基数从2014年9月5日起均按年利率24%计算至款付清之日止）；2、被告邵斌成、王晓翠对上述债务承担连带责任；3、原告对登记证号为沭阳县房乡、镇他字第2433号、2464号乡、镇企业厂房抵押登记证明、苏N4-0-2013-0235动产抵押登记书项下抵押拍卖、变卖所得价款享有优先受偿权；4、被告庙头镇政府对被告天子公司不能偿还债务部分的二分之一承担赔偿责任；5、本案诉讼费用由四被告负担。
原告中小企业担保公司为证明其诉讼请求提供了以下证据：
1、2013年3月22日被告天子公司与原告签订的最高额贷款担保合同，证明原告为被告天子公司在贷款人处最高余额800万元贷款提供担保，双方对违约责任作出了约定；
2、最高额抵押反担保合同、沭阳县房乡、镇他字第2433、2464号乡、镇企业厂房抵押登记证明、苏N4-0-2013-0235动产抵押登记书，证明被告天子公司以其所有厂房及机器设备向原告提供抵押反担保，双方对担保保证范围进行了约定；
3、原告分别与被告邵斌成、王晓翠、庙头镇政府签订的最高额反担保合同，证明三被告为被告天子公司向原告提供反担保；
4、最高额保证合同，证明原告为被告天子公司在贷款人处最高余额800万元贷款提供担保，期限为2013年3月22日至2015年3月20日；
5、流动资金循环借款合同及借款借据，证明由原告提供担保，贷款人向被告天子公司分次发放贷款300万元、300万元、200万元，到期日分别为2014年1月10日、9月2日、9月4日。
6、贷款利息归还凭证及业务通用凭证，证明贷款到期后被告天子公司未能按约还款，贷款人从原告账户上分次扣划共计贷款本息8201320.41元，用于偿还被告天子公司所欠借款本息。
被告天子公司、邵斌成、庙头镇政府答辩称，对原告陈述的事实均无异议，但违约金偏高，由法庭依法判决。
被告天子公司、邵斌成、庙头镇政府未就其答辩意见向本院提供证据。
被告天子公司、邵斌成、庙头镇政府对原告提供的上述证据均无异议。
本院对原告提供证据的认证意见：被告王晓翠经本院合法传唤未到庭参加诉讼，视其放弃答辩、质证的权利。被告天子公司、邵斌成、庙头镇政府对原告提供的上述证据均无异议，且上述证据材料形式合法，内容真实，相互关联，能够印证原告陈述的事实，故本院对原告所提供证据的真实性、合法性及其与原告所主张的待证事实的关联性和证明力均予以确认。
经审理查明：2013年3月22日，原告（甲方）与被告天子公司（乙方）签订最高额贷款担保合同，约定由原告为被告天子公司在贷款人处的贷款提供最高额连带责任保证，主债务的最高余额为人民币捌佰万元整，期限自2013年3月22日至2015年3月20日。合同第三条第七款约定，乙方不能按担保合同约定期限归还贷款，按逾期贷款万分之8.3／日收取违约金；同时，乙方应当偿还甲方代偿款，并承担赔偿金、律师费、诉讼费、公告费、保全费、评估费、拍卖费等甲方为实现债权的一切费用。
为保证上述合同的履行，原告（甲方）与被告天子公司（乙方）分别于2013年3月25日、3月29日、4月2日签订最高额抵押反担保合同。合同第一条分别约定，乙方同意对自2013年3月25日起至2015年3月24日止、自2013年3月29日起至2015年3月28日止、自2013年4月2日起至2016年4月1日止，在最高余额人民币捌佰万元、壹仟万元、壹仟万元以内（含）甲方为借款人借款提供的最高额保证提供最高额抵押反担保；第二条约定，乙方提供下列财产位于庙头镇的房地产或设备等（详见抵押物品清单）作为抵押物设定抵押；第五条约定，对于借款人在担保合同项下发生的具体信贷业务，乙方直接依本合同为借款人提供抵押反担保，抵押反担保的保证范围如下：1、甲方履行保证义务代借款人偿还的全部款项，包括但不限于贷款本金、利息、违约金、其他费用和损失等；2、贷款担保合同中约定的借款人应向甲方支付的担保手续费、违约金及其他费用和损失；3、甲方为实现债权所发生的费用，包括但不限于差旅费、律师费、公证费等一切费用。原告与被告天子公司分别于2013年3月25日、3月29日、4月2日就上述约定房地产及机器设备等办理了抵押登记。登记证号为沭阳县房乡、镇他字第2433号乡、镇企业厂房抵押登记证明记载：房屋他项权人为沭阳县中小企业信用担保有限责任公司，房屋所有权人为沭阳县天子粮业有限公司，房屋所有权证号见沭阳县庙头镇政府证明，房屋坐落于沭阳县庙头镇二零五国道北侧、庙茆路西侧，权利价值为捌佰万元整，幢号为1-2，建筑面积为19226.85平方米。登记证号为苏N4-0-2013-0235动产抵押登记书记载：抵押人为沭阳县天子粮业有限公司，抵押权人为沭阳县中小企业信用担保有限责任公司，担保范围为贷款本金、利息、违约金、损害赔偿金及实现债权的费用（包括但不限于律师费、诉讼费、保全费、处置费等），抵押物概况为：XMS105＊175A型去石甩干洗麦机1台、F708型麸皮电脑打包机1台、GXL89Z250型螺旋输送机15台、TPLR30型容积式配麦器7台、E42／18型斗式提升机5台、S230A-N型螺旋空气压缩机2台、电机桥架6台、电机底架24台、电线桥架1套、电脑次粉打包机1台、F708型面粉电脑打包机4台、QLM125型平面回转清理筛2台、FSMJ38＊2型螺旋刷麦机2台、GDCX150型过路管边磁选器12套、凤动物料管边磁选器1台、MDDK1000／250型磨粉机12台、FSFG4＊2米型高方筛1台、40＊150型打麦机2台、振动喂料器1台、FZSWQ型小麦喷雾着水机1台、MWBL（62＊24）型电脑计量称1台、TXY30型多跑道芥子抛车3台、清粉机5台、打麸机5台、脉冲布筒除尘器3台、喂料机5台、碟片滚筒精选机1台、高方筛5台、圆筒吸凤分离器1台、循环比重去石机1台、重力分级去石机1台、离心通风机1台、脉冲布袋除尘器3台、电动葫芦1台、罗茨鼓风机2台、关风器32台、离心通风机5台、振动筛1台、电脑自动着水剂1台、强力绞龙2台、变压器2台、高压配电柜3台、低压总控柜1台、无功补偿柜2台、低压控制柜1套、电脑总控制1套、地磅2台、1-6楼全套流管1套、平板输送机5台、价值800万元的原粮、价值84万元的面粉。登记证号为沭阳县房乡、镇他字第2464号乡、镇企业厂房抵押登记证明记载：房屋他项权人为沭阳县中小企业信用担保有限责任公司，房屋所有权人为沭阳县天子粮业有限公司，房屋所有权证号见沭阳县庙头镇政府证明，房屋坐落于庙头镇205国道北侧，权利价值为壹仟万元整，幢号为1-6，建筑面积为6814.93平方米。
同时，被告王晓翠、邵斌成、庙头镇政府分别于2013年3月21日、3月22日、3月29日与原告签订最高额反担保合同。合同第一条分别约定，乙方同意对自2013年3月21日起至2015年3月20日止、自2013年3月22日起至2015年3月20日止、自2013年3月21日起至2015年3月20日止在最高余额人民币捌佰万元以内（含）甲方为借款人借款提供的最高额保证提供最高额反担保；第二条约定，乙方自愿提供的最高额反担保的最高余额为人民币壹仟万元；第三条约定，对于借款人在担保合同项下发生的具体信贷业务，乙方直接依本合同为借款人提供反担保，反担保的保证范围如下：1、甲方履行保证义务代借款人偿还的全部款项，包括但不限于贷款本金、利息、违约金、其他费用和损失等；2、最高额贷款担保合同中约定的借款人应向甲方支付的担保手续费、违约金及其他费用和损失；3、甲方为实现债权所发生的费用，包括但不限于差旅费、律师费、公证费等一切费用；第四条约定，本合同担保方式为连带责任保证，乙方反担保保证期间为本合同生效之日起至甲方履行担保义务即代偿之日后两年为止；第五条约定，如主合同项下除本保证外又有物的担保的，乙方自愿就所担保的全部债务先于或同时于物的担保履行连带保证责任。
2013年3月22日，原告（保证人）、被告天子公司（债务人）与贷款人（债权人）签订最高额保证合同，约定保证人自愿为主合同债务人自2013年3月22日起至2015年3月20日止，在债权人处办理约定的各类业务所实际形成的主债务最高余额提供最高额连带保证责任担保。主债务的最高余额限定为人民币捌佰万元。
据此，贷款人与被告天子公司分别于2013年4月3日、2014年3月7日、2014年3月13日签订流动资金借款合同，并分别于2013年4月3日、2014年3月10日、2014年3月13日向被告天子公司发放借款300万元、300万元、200万元，贷款到期日为2014年1月10日、2014年9月2日、2014年9月4日。贷款期间及到期后，被告天子公司没有按约还款，贷款人于2013年11月29日、2014年1月13日、5月21日分两次、6月21日分两次、7月31日分两次、9月5日分两次、9月25日分四次从原告账户上扣划了17298.63元、3014400元、12133.33元、18200元、18806.60元、12537.78元、18236.80元、12157.87元、18642.48元、28573.58元、18200元、3000000元、12133.34元、2000000元，共计8201320.41元，用于偿还被告天子公司所欠贷款本息。原告代偿后，多次向被告追偿未果，因而成讼。
本院认为：原告与被告天子公司签订的最高额贷款担保合同、最高额抵押反担保合同、与被告邵斌成、王晓翠签订的最高额反担保合同系当事人真实意思表示，不违反法律、法规的强制性规定，均合法有效，对合同双方具有约束力，合同当事人应按合同约定行使权利、履行义务。原告在被告天子公司没有依约清偿所欠贷款人本息的情况下代其清偿，有权依据相关合同约定要求被告天子公司给付代偿款、违约金，并在设定的权利价值范围内对被告天子公司用以抵押的厂房及机器设备等享有优先受偿权。被告邵斌成、王晓翠应根据最高额反担保合同的约定对被告天子公司的上述债务承担连带清偿责任。由于被告庙头镇政府系国家机关，不得为担保人，因此，原告与庙头镇政府签订的最高额反担保合同无效。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》第七条约定，主合同有效而担保合同无效的，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。国家机关不得为保证人系法律规定，原告及被告庙头镇政府均是明知，双方对由此导致合同无效均具有过错，且过错相当。因此，被告庙头镇政府对被告天子公司不能清偿债务部分的二分之一承担赔偿责任。合同约定按照万分之8.3／日计算违约金，标准明显过高，现原告主动对违约金计算方式进行调整，要求按照年利率24%计算，不违反法律规定，本院予以支持。被告天子公司、邵斌成、庙头镇政府虽辩称违约金计算标准过高，但未提供证据加以证明，本院对其辩解依法不予采信。被告王晓翠经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，视其放弃自己的诉讼权利，不影响本案的正常审理。综上，依照《中华人民共和国物权法》第一百七十条、第一百七十六条、第一百七十九条、《中华人民共和国担保法》第四条、第八条、第十八条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》第七条、第六十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告沭阳县天子粮业有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内给付原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司代偿款8201320.41元、违约金（以300万元为基数从2014年1月11日起、以300万元为基数从2014年9月3日起、以200万元为基数从2014年9月5日起均按年利率24%计算至款付清之日止）；
二、被告邵斌成、王晓翠对本判决第一项确定的债务承担连带清偿责任；
三、原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司对登记证号为沭阳县房乡、镇他字第2433号乡、镇企业厂房抵押登记证明项下抵押财产折价或者拍卖、变卖所得的价款在800万元范围内就本判决第一项确定的债权享有优先受偿权；对登记证号为沭阳县房乡、镇他字第2464号乡、镇企业厂房抵押登记证明项下抵押财产折价或者拍卖、变卖所得的价款在1000万元范围内就本判决第一项确定的债权享有优先受偿权；对登记证号为苏N4-0-2013-0235动产抵押登记书项下抵押财产折价或者拍卖、变卖所得的价款就本判决第一项确定的债权享有优先受偿权；
四、被告沭阳县庙头镇人民政府对本判决第一项确定的债务就被告沭阳县天子粮业有限公司不能清偿部分的二分之一承担赔偿责任。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费76770元，减半收取38385元，由被告沭阳县天子粮业有限公司、邵斌成、王晓翠、沭阳县庙头镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。同时向该院预交上诉案件受理费76770元（该院开户行：中国农业银行宿城支行，账号：46×××80）。
代理审判员 程家亮
二〇一五年十一月六日
书 记 员 廉 洁
附录法律条文
《中华人民共和国物权法》
第一百七十条担保物权人在债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，依法享有就担保财产优先受偿的权利，但法律另有规定的除外。
第一百七十六条被担保的债权既有物权的担保又有人的担保的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，债权人应当按照约定实现债权；没有约定或者约定不明确，债务人自己提供物的担保的，债权人应当先就物的担保实现债权；第三人提供物的担保的，债权人可以就物的担保实现债权，也可以要求保证人承担保证责任。提供担保的第三人承担担保责任后，有权向债务人追偿。
第一百七十九条为担保债务的履行，债务人或者第三人不转移财产的占有，将该财产抵押给债权人的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就该财产优先受偿。
前款规定的债务人或者第三人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的财产为抵押财产。
《中华人民共和国担保法》
第四条第三人为债务人向债权人提供担保时，可以要求债务人提供反担保。
反担保适用本法担保的规定。
第八条国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。
第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。
连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》
第七条主合同有效而担保合同无效的，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。
第六十一条抵押物登记记载的内容与抵押合同约定的内容不一致的，以登记记载的内容为准。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。