湖南省隆回县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）隆行初字第73号
原告王某某。
法定代理人杨玉英，女，汉族，系原告王某某之母。
委托代理人姚湘元，湖南鎏芳律师事务所律师，代理权限为一般。
被告隆回县民政局，住所地隆回县桃洪镇桃洪西路三农市场后。组织机构代码证00633049x。
法定代表人钱水平，男，该局局长。
委托代理人杨子固，湖南志涛律师事务所律师，代理权限为特别授权。
第三人张某某。
委托代理人刘仕涛，湖南远达律师事务所律师，代理权限为特别授权。
原告王某某不服被告隆回县民政局为其颁发与第三人张某某离婚证一案，于2015年12月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，即向被告和第三人送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月22日公开开庭进行了审理。原告王某某、法定代理人杨玉英及其委托代理人姚湘元，被告特别授权委托代理人杨子固、第三人张某某及其特别授权委托代理人刘仕涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告是精神分裂症患者，第三人为了与原告离婚，达到不抚养原告的目的，趁原告无亲人知晓的情况下，擅自带原告到被告婚姻登记处，隐瞒原告有精神分裂症的客观事实，以夫妻双方没有共同语言、感情破裂为由，欺骗婚姻登记处的工作人员办理离婚登记。被告为无民事行为能力的人登记离婚，违反了《婚姻登记条例》的有关规定。因此，原告请求人民法院依法撤销被告为原告与第三人颁发的L430524-2015-001255号离婚证。
被告口头辩称，被告是法定的婚姻登记机关，具有婚姻登记的法定职能。被告在办理原告与第三人离婚登记时，依法履行了法定职责。对原告和第三人提供的有关证据和资料进行了审查，并询问了原告和第三人有关情况。被告工作人员并未发现原告是无民事行为能力人，且婚姻登记员不是精神病鉴定检查专业机构的工作人员，不具备此项专业知识和技能，不可能对当事人的民事行为能力进行辩别。如果原告能够证明在离婚登记时属无民事能力的人和限制行为能力的人，被告同意撤销本次离婚登记。
被告提供了以下证据和依据：
1、离婚登记审查处理表，拟证明被告工作人员在办理离婚登记时进行了审查
2、申请离婚登记声明书，拟证明原告和第三人在办理离婚时双方进行了声明。
3、离婚登记询问笔录，拟证明被告工作人员在办理原告和第三人离婚登记时，对双方进行了审查。
4、离婚协议书。拟证明原告和第三人在离婚登记前写了离婚协议。
5、声明书。拟证明原告和第三人对自己的身份进行声明。
6、结婚证，拟证明原告和第三人原结婚的证件已交被告。
7、原告和第三人的身份证和户口本复印件，拟证明原告和第三人是本人来办理离婚证。
8、《离婚登记条例》第十一条，第十二条，第十三条，拟证明被告工作人员是依据法律法规办事的，没有违反法律规定。
第三人张某某口头述称，1、原告在起诉离婚的时候，说其是精神病发展期，没有确诊的证据予以证明，原告的司法鉴定结论是不能证明原告在离婚无民事行为能力人，不能作为办案的依据；2、离婚的时候是原告和第三人自愿到民政局办理离婚登记的，没有任何人的强迫，上午排队的时候都是原告自愿签字，那么解除婚姻关系的行为系自愿，被告在给双方办理离婚登记时履行了审慎的审查，程序也合法，原告与第三人的离婚是完全合法的，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
原告为了支持其诉讼请求，提供了以下证据：
1、原告户籍证明，拟证明原告主体身份证明；
2、杨玉英居民身份证，拟证明法定监护人身份证明；
3、组织机构代码证信息，拟证明被告主体资格；
4、第三人居民身份证，拟证明第三人主体身份；
5、离婚登记审查处理表，拟证明被诉行政行为证号；
6、离婚登记询问笔录，拟证明被诉行政行为依据虚假；
7、结婚登记审查处理表，拟证明原告与第三人结婚情况；
8、隆回县魏源医院诊断书，拟证明原告病历情况；
9、邵阳脑科医院证明及病历，拟证明原告诊断依据；
10、调查笔录，拟证明杨玉英对事实的证词；
11、司法鉴定意见书，拟证明原告办离婚登记时无民事行为能力人；
12、《婚姻登记条例》，应适用法律依据。
第三人为了支持其主张，提供了以下证据：
1、第三人的身份资料，拟证明第三人的主体资格；
2、张满成的调查笔录，拟证明离婚时原告具有完全民事能力，离婚属共同真实意思；
3、戴哲辉的调查笔录，拟证明离婚时原告具有完全民事能力，离婚属共同真实意思；
4、戴哲田、戴兴伟的调查笔录，拟证明离婚时原告具有完全民事能力，离婚属共同真实意思，拟证明离婚时原告具有完全民事能力，离婚属共同真实意思；
5、张武华的调查笔录，拟证明离婚时原告具有完全民事能力，离婚属共同真实意思；
6、王顺莲的调查笔录，拟证明离婚时原告具有完全民事能力，离婚属共同真实意思；
7、戴恩柏的调查笔录，拟证明离婚时原告具有完全民事能力，离婚属共同真实意思；
8、黄淑英的调查笔录，拟证明离婚时原告具有完全民事能力，离婚属共同真实意思；
9、张怡华的调查笔录，拟证明离婚时原告具有完全民事能力，离婚属共同真实意思；
10、张良喜的调查笔录，拟证明原告与第三人一起去办理离婚证，同去原告属正常人，自愿离婚；
11、黄启光的调查笔录，拟证明原告与第三人一起去办理离婚证，同去原告属正常人，自愿离婚；
12、村委会证明，拟证明原告与第三人一起去办理离婚证，同去原告属正常人，自愿离婚；
经庭审质证，本院对以下证据和依据作如下确认：
一、对被告提供的七份证据和一份法律、法规依据，原告方认为对证据的真实性无异议，但对证据的客观性和关联性存在异议，认为原告患病是从2011年起，只要被告工作人员认真仔细审查原告，就会发现原告有问题；对其提供的依据没有异议，只是被告没有按该依据去履行义务；第三人对被告提供的证据无异议。被告认为原告在办理离婚登记时是否患病用肉眼是看不出的，被告的工作人员是严格按照《婚姻登记条例》有关规定办事的。本院认为，这七份证据从形式上和真实性来看被告工作人员没有弄虚作假，只是流于形式上的审查。故此，对这七份证据的真实性予以采信。
二、对原告提供的十二份证据，被告认为1-7证据真实性没有异议，但对证明目的有异议，被告颁发的离婚行政行为是合法的；证据8、诊断在后而离婚在先，与本案没有关联性；证据9、住院时间与离婚登记时间不具有关联性，登记在先，住院在后，证据10、11与证据9质证意见一致，原告要提供原件，证据12、在整个笔录里面没有一句话证明原告在登记时已有精神病，该份婚姻条例是一个模糊概念，原告代理人自己都陈述不清楚，没有表述清楚，被告工作人员更加不清楚，如果原告拿不出之前诊断证明原告有精神病，那么被告颁发的离婚登记审查处理表是合法有效的。第三人认为首先同意被告代理人的质证意见。另补充几点，杨玉英的身份客观性没有意见，但只能证明原告是具有行为能力的人，不能证明原告在离婚的时候属无行为能力的人，与本案无关联。离婚审查表都是原告亲自签字，原告没有证据证明原告在离婚时受强迫捆绑。因此，被告的行政行为是合法的同时也系原告及第三人的真实意思。证据8、与本案没有关联，不能证明离婚时原告是无行为能力的人，2015年12月3日以及2015年4月19日以后相关的资料，从法律形式上不具证据的效力，调查笔录同意被告代理人的意见；证据11、不能作为本案的依据，鉴定的日期是2015年12月4日，同时也没有证据证明2015年10月8办理离婚时原告是无民事行为能力的人，原告提供以上证据显得苍白无力，不能达到其诉讼目的。本院认为，原告提供的1-7证据，被告与第三人对其真实性没有异议，只是对证明目的有分岐，故此，对这七份证据的真实性予以采信。原告提供的证据8、9、11虽然没有提供原件，但医院在复印件上加盖了医疗证明章；另是处方明显记载是治疗精神分裂症，且用药也是精神病方面的药；再是医疗处方、诊断证明与司法鉴定结论相吻合，故此，原告提供的三份证据本院予以采信。原告提供的证据10、12，一份是原告法定代理人陈述，另一份是适用法律依据。原告法定代理人陈述因与原告有利害关系，适用法律依据没有到款和节，故对这二份证据本院不予以采信。
三、对第三人提供的十二份证据，原告认为证据1真实性没有异议；证据2-11、内容来同一致，证人判断能力没有法律效力，证据本身的事实都是虚假的，证据12，该份证据不符合法律规定，同时也没有这个资格评判原告是否有无行为能力的人，这个证据不能证明原告在办理离婚时有民事行为能力的人与本案没有关联。被告对第三人提供的所有证据没有异议，都予以认可。本院认为，第三人提供证据1原告和被告均无异议，应予采信；第三人提供证据2至12均是证人做证和村委会的证朋，内容基本一致，但是证人所看到的判断与原告实际得病的情况不符。因此，该系类证据除证明原告未得病的情况外其余可供参考。
经审理查明，原告与第三人在外务工时相识并恋爱，尔后双方同居生活；2004年11月12日生下男孩张俊峰，2005年6月22日在被告处补办结婚证，2009年5月19日生下女孩张依娜。2011年起原告开始精神失常，原告患病后，先后在隆回县魏源医院和邵阳市精神病医院进行治疗，经诊断患有精神分裂症。2015年10月8日原告与第三人以夫妻无共同语言、感情破裂、没有夫妻生活为由向被告申请离婚，被告婚姻登记员在例行有关形式上的审查后，给原告和第三人颁发L430524-2015-001255号离婚证。离婚后原告和第三人一起回到家中，过了不久，第三人出外做工，原告出外流浪被隆回县残联救助送至隆回县魏源医院治疔。原告亲人知道后通知第三人，第三人到隆回县魏源医院看望和探视。尔后原告娘家兄弟与第三人多次进行协商，双方意见分岐大未达成统一意见。原告娘家兄弟在隆回县三阁司镇段家庄村委会开具鉴定介绍信带原告到邵阳市博大司法鉴定所进行法医鉴定，经鉴定原告在2015年10月8日办理离婚登记时不具有民事行为能力。原告娘家认为第三人是有意抛弃原告，并认为被告婚姻登记员在办理离婚登记时没有认真审查材料，草率颁发了离婚证。因此，原告母亲做为原告的临时监护人向本院起诉要求撤销原告与第三人的离婚登记。
本院认为，《中华人民共和国婚姻法》虽然规定了结婚自愿、离婚自由的原则，但结婚和离婚男女双方必须是具备有完全民事行为能力，否则应不予办理。2003年7月30日国务院颁布的《婚姻登记条例》第十二条第（二）项规定属于无民事行为能力人或限制民事行为能力人的婚姻登记，婚姻登记机关不予受理。原告在离婚登记前就患有精神病，只是经过治疗有所缓和，第三人在向被告申请离婚登记时隐瞒了原告精神病史，欺骗婚姻登记机关，骗取《离婚证》。被告没有对第三人出具的材料进行严格审查，即依据《婚姻登记条例》第十三条的规定，发给离婚证，属适用法律错误，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、参照《中华人民共和国婚姻登记管理条例》第十二条第（二）项之规定，判决如下：
撤销被告隆回县民政局2015年10月8日给原告王某某与第三人张某某颁发的L430524-2015-001255号离婚证。
本案受理费50元，由被告隆回县民政局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 李国辉
审 判 员 方祝清
人民陪审员 胡民乐
二〇一六年一月二十七日
代理书记员 魏婵娟
附相关法律条文：
《中华人民共和国婚姻登记条例》
第十一条办理离婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：
（一）本人的户口簿、身份证；
（二）本人的结婚证；
（三）双方当事人共同签署的离婚协议书。
办理离婚登记的香港居民、澳门居民、台湾居民、华侨、外国人除应当出具前款第（二）项、第（三）项规定的证件、证明材料外，香港居民、澳门居民、台湾居民还应当出具本人的有效通行证、身份证，华侨、外国人还应当出具本人的有效护照或者其他有效国际旅行证件。
离婚协议书应当载明双方当事人自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见。
第十二条办理离婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予受理：
（一）未达成离婚协议的；
（二）属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的；
（三）其结婚登记不是在中国内地办理的。
第十三条婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人确属自愿离婚，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的，应当当场予以登记，发给离婚证。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。