辽宁省抚顺市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽04行初56号
原告崔殿英，男，1964年5月13日出生，满族，住抚顺市抚顺县。
原告崔殿福，男，1975年7月22日出生，满族，住抚顺市抚顺县。
原告庄恒羽，男，1973年10月27日出生，汉族，住抚顺市抚顺县。
委托代理人杨秀英，女，汉族，1972年8月4日出生，住抚顺市抚顺县，系原告庄恒羽妻子。
三原告共同委托代理人王敬锐，辽宁久鼎律师事务所律师。
被告抚顺县人民政府，住所地抚顺市。
法定代表人李正古，县长。
负责人陈跃刚，副县长。
委托代理人赵辉，系该县国土局副局长。
委托代理人唐佳玉，系辽宁凯业律师事务所律师。
被告抚顺县国土资源局，住所地抚顺市顺城区。
法定代表人郑艳，局长。
委托代理人赵辉，副局长。
委托代理人吕玉蒙，辽宁民威律师事务所律师。
被告抚顺县石文镇人民政府，住所地抚顺县。
法定代表人王志秋，镇长。
委托代理人李学斌，副镇长。
委托代理人王华，辽宁铭鉴律师事务所律师。
第三人抚顺罕王毛公铁矿有限公司，住所地抚顺县。
法定代表人杨继野，董事长。
委托代理人周晓明，辽宁金合律师事务所律师。
第三人抚顺县石文镇景家村民委员会，住所地抚顺县。
负责人杨新伟，村委会主任。
原告崔殿英、崔殿福、庄恒羽诉被告抚顺县人民政府、被告抚顺县国土资源局、被告抚顺县石文镇人民政府、第三人抚顺罕王毛公铁矿有限公司、第三人抚顺县石文镇景家村民委员会拆迁补偿一案，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告崔殿英、崔殿福及委托代理人王敬锐，原告庄恒羽委托代理人杨秀英、王敬锐，被告抚顺县人民政府、抚顺县国土资源局委托代理人赵辉、唐佳玉，被告抚顺县石文镇人民政府委托代理人李学斌、王华，第三人抚顺罕王毛公铁矿有限公司委托代理人周晓明，第三人抚顺县石文镇景家村民委员会负责人杨新伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告崔殿英、崔殿福、庄恒羽诉称，原告取得了景家村的土地承包经营权，领取了土地承包经营权证。因抚顺景家铁矿（现资产已全部转入毛公铁矿）采矿造成环境污染，原告等人承包地上的经济作物受到严重影响，2008年原告崔殿英、崔殿福与抚顺景家铁矿、原告庄恒羽与抚顺县石文镇景家村民委员会签订了土地租赁合同，由景家铁矿在耕地上种植作物。2012年抚顺罕王毛公铁矿有限公司要征用原告承包地，原告不同意，也没有领取征用补偿款。2014年4月4日抚顺罕王毛公铁矿有限公司曾对原告等人反映的问题作出处理意见：即恢复求耕地后按2008年流转协议约定办理，由矿山进行种地，到期后返还。2014年4月18日抚顺县石文镇人民政府对矿山破坏原告稻地一事也下达了处理意见，即对原告的承包地采取整理地块保存耕地现状，执行2008年流转协议约定的事项，由矿山耕种，到协议约定的期限后返还土地；同时对于矿山在生产过程中的违法行为由国土、安监、环保等执法部门依法进行处理。对于处理意见当时原告也认可，并且由村委会、矿山及原告三方一起确认原告的面积，并定的木桩，将原告的承包地予以保留，矿山也一再承诺一旦使用找原告协商。2014年9月份原告发现铁矿私自用钩机挖原告的承包地，当即原告即找到镇政府、县政府及县国土局等反映情况，要求解决问题，但也没予解决。2015年4月23日抚顺县国土资源局对毛公铁矿作出（2015）036号行政处罚决定书，以“毛公铁矿于2014年3月份未经国土资源管理部门审批，擅自在抚顺县石文镇景家村占用土地34189平方米（工业用地）采矿，违反了相关规定，责令其退还非法占用的34l89平方米土地，恢复土地原状，并处以罚款341890元。如逾期不履行，将依法申请强制执行，费用由被处罚人承担。”处罚决定书于2015年4月25日送达毛公铁矿后，毛公铁矿在法定期限内即没申请行政复议未起诉也没有履行。而抚顺县国土资源局在毛公铁矿没履行的情况下，也没有在法定期限内向法院申请强执行，致使这一纸行政处罚决定形同虚设。因原告等人的承包地被毛公铁矿毁损一事没有得到解决，原告等人一直向县、镇政府及县国土资源局反映。2016年9月12日抚顺县国土资源局作出了“关于崔殿英等4家稻田问题的答复”，答复中称原告等人的承包地已由农用地转为建设用地，地类为工业用地，而且称在报卷中土地征收协议约定上原告等人已签字。至此原告等人方知抚顺县人民政府、抚顺县国土资源局认为原告的承包地由农用地已转变为建设用地，原告的承包地已被征占。但原告等人从没有同意征占土地，也没有在征占土地协议上签字，更没有领取过征地补偿款。抚顺罕王毛公铁矿有限公司开采矿产，严重毁损了原告等人的承包土地，侵犯了原告等人的合法权益。抚顺县国土资源局对于抚顺罕王毛公铁矿虽进行行政处罚，但不执行的行为实属不作为。故原告诉讼至贵院，请求判令确认被告变更原告承包地性质的行为无效；确认被告征占原告涉案承包地的行为无效；判决被告抚顺县国土资源局对于第三人抚顺罕王毛公铁矿有限公司破坏耕地采矿的行为予以行政处罚，并予以执行；判令第三人抚顺罕王毛公铁矿有限公司将原告等人承包地恢复原状，原告保留要求该公司赔偿经济损失的权利；诉讼费由被告及第三人承担。
原告为证明自己的主张，向本院提交了以下证据：
1、原告崔殿英土地承包经营权证，证明原告承包地面积和范围，其中：大块地旱田2.8亩、老关山旱田2亩、朱连国房屋水田1.2亩（东至孙吉海，南至沟，西至庄强，北至赵静）；2、原告庄恒羽承包经营权证，证明原告庄恒羽承包地面积和范围，其中：八路坟旱田3.5亩、下牛台子旱田5亩、道杂地水田5亩；3、原告崔殿福土地承包经营权证，证明原告崔殿福承包地面积和范围，其中大块地旱田1.4亩、老关山旱田2亩、自家房后旱田4亩、北房后水田1.2亩；4、2016年9月12日，抚顺县国土资源局关于崔殿英等4家稻田问题的答复，证明原告等四户的土地在本次征收范围内；5、证人赵静、宋素英、刘桂芝证言，证明其承包土地与原告相邻；6、景家稻田地征地补偿清单，证明原告没有领取补偿款。
被告抚顺县人民政府、抚顺县国土资源局答辩称，原告已超过法定的起诉期限。2012年辽宁省人民政府土地批件（辽政地挂字[2012]222-9）“关于抚顺县增减挂钩项目建新地块用地的批复”，将抚顺县石文镇景家村6.7606公顷集体土地征为国有，本案原告起诉要求确认土地征收行为无效，起诉已超过法定的起诉期限。关于崔殿英、崔殿福的土地问题，抚顺县人民法院（2015）抚县民一初字第00333号民事判决书及抚顺市中级人民法院（2016）辽04民终字667号民事判决书可以说明，二人于2008年与景家铁矿（现资产己并入罕王铁矿）签订协议书，将所承包土地转让景家铁矿，转让期限22年，自2008年至2030年12月31日。并原告崔殿英、崔殿福领取了转让金。后毛公铁矿将流转的景家农民的土地办理了土地征收，但二原告的水田不在征用范围。被告征收土地行为合法。原告所诉地块、即省政府批复的该地块为抚顺县增减挂钩项目建新地块，该项目由第三方“辽宁博昊土地科技发展有限公司”作出“抚顺县2012年度第1批次城乡建设用地增减挂钩建新地块用地项目用地可行性评估报告”，依据《中华人民共和国土地管理法》及辽宁省人民政府办公厅关于实施征地区片地价标准的通知（辽政办发（2010）2号文件）规定，被告依法对该地块组织报批手续，并上报辽宁省人民政府批准。征收土地行为有法可依。原告要求判决被告抚顺县国土资源局对于第三人抚顺罕王毛公铁矿有限公司破坏耕地采矿行为予以行政处罚，并予以执行。抚顺罕王毛公铁矿有限公司于2017年2月24日，缴纳罚款人民币34l890元整；2015年12月29日，抚顺罕王毛公铁矿有限公司以协议出让方式，依法取得抚顺县人民政府《关于土地使用权的批复》（抚县政地字[2014]16号），该地块为工业用地，其使用权（工业三级）已经归属抚顺罕王毛公铁矿有限公司所有，为期50年。被告对该企业违法用地行为行政处罚执行终结。原告等人关于诉请承包地恢复原状问题。第三人抚顺罕王毛公铁矿有限公司于2015年以有偿方式取得部分国有土地使用权，面积为34189平方米；因与原告崔殿福、庄恒羽等存在纠纷，故包括原告承包地在内共计3409平方米建设用地，没有取得国有土地使用权，依据辽宁省人民政府土地批件（辽政地挂字[2012]222号）“关于抚顺县增减挂钩项目建新地块用地的批复”关于有效期限的规定，该部分地块未在规定时限内办理用地手续，批复已经超出法定期限，故该部分土地性质应重新认定为集体所有；同时，该块土地使用性质已经恢复。原告庄恒羽承包地在内共计6.7606公顷的被征收土地，目前为河流用地，石文镇政府于2014年4月以划拨方式取得该土地使用权。综上，答辩人认为原告诉讼请求应依法驳回。
被告为证明自己的主张，向本院提交了以下证据：
第一组证据：1、2012年辽宁省人民政府土地批件（辽政地挂字〔2012〕222号）“关于抚顺县增减挂钩项目建新地块用地的批复”；2、抚顺县2012年度第1批次城乡建设用地增减挂钩建新地块用地项目用地可行性评估报告；3、征收土地公告2013年第9号；4、补偿安置方案公告2013年第9号；5、勘测定界图复印件2份；6、听证送达回证及征用土地协议；7、辽政办发〔2010〕2号文件；8、辽国土资发〔2010〕16号文件；上列证据证明答辩人征用土地程序合法。
第二组证据：1、（2015）36号行政处罚决定；2、抚顺市国土资源局行政复议决定；3、（2016）第0134号行政处罚决定；4、企业缴纳罚款收据；5、县政府批复；6、土地出让合同；7、出让价款凭证；上列证据证明被告对罕王违法使用土地行为依法予以了行政处罚。
第三组证据：1、省政府辽政地挂字〔2011〕118号批复；2、关于划拨国有土地使用权的批复复印件（抚县政地字〔2014〕第04号）；3、国有建设用地划拨决定书；上列证据证明原告承包地在内共计3409平方米建设用地已恢复集体土地性质。
抚顺县石文镇人民政府答辩称，抚顺县石文镇政府作为被诉主体不适格。本案争议的标的属于承包土地性质变更纠纷，石文镇人民政府既非本案土地承包关系的一方当事人，也非变更承包土地性质的审批机关，不存在作出行政违法之行为。石文镇人民政府根据《信访条例》规定已履行义务并做出处理意见，请法院依法判决。
被告抚顺县石文镇人民政府为证明自己的主张，向本院提交了以下证据：2015年3月31日信访事项实体性受理告知书、信访事项处理意见书，证明被告石文镇政府履行了行政职责协调处理了信访事项。
抚顺县石文镇景家村民委员会答辩称，崔殿英等三位村民与毛公锹矿征占地纠纷由来已由久，村民委员会虽多方做工作，但未能奏效。
第三人抚顺罕王毛公铁矿答辩称，抚顺县国土资源局作出的行政处罚已经履行完毕，法院应驳回其诉讼请求，第三人已经缴纳了罚款，第三人并未破坏原告的土地，不存在对承包的土地恢复原状，且原告已就此事提起过民事诉讼，法院已对此事作出的生效判决，应驳回原告该项诉讼请求。
本院经审查认定，原告提供的承包合同书真实有效，依法应予采信；对被告提供的证据符合证据的合法性、真实性、关联性，依法予以采信。
经审理查明，2011年12月30日、2012年12月24日，辽宁省人民政府作出辽政地挂字[2011]118号、[2012]222号“关于抚顺县增减挂钩项目建新地块用地的批复”土地批件，同意将抚顺县石文镇景家村6.7606公顷集体土地征为国有，同时，对满两年未实施具体征地或用地行为的，批件自动失效。2013年1月4日，抚顺县人民政府依据辽宁博昊土地科技发展公司有限公司出具的可行性评估报告，作出2013年第9号《征收土地公告》和2013年第9号《征地补偿安置方案公告》，公告同时附《勘测定界图》；2014年12月28日，抚顺罕王毛公铁矿有限公司与抚顺县国土资源局签订《关于建设用地使用权出让合同》，毛公铁矿取得34189平方米土地使用权。2015年4月23日，抚顺县国土资源局对抚顺罕王毛公铁矿有限公司因非法占地采矿一案，作出抚县国土资执罚[2015]036号行政处罚决定；后该决定被抚顺市国土资源局作出的抚国土资复决字[2016]01号复议决定撤销；2016年12月29日，抚顺县国土资源局对抚顺罕王毛公铁矿有限公司因非法占地采矿一案，重新作出抚县国土资执罚[2016]0134号行政处罚决定，责令退还34189平方米土地、恢复土地原貌；罚款341890元。2017年2月14日，抚顺罕王毛公铁矿有限公司交纳了罚款。崔殿福诉抚顺罕王毛公铁矿有限公司排除妨碍纠纷一案，抚顺县人民法院作出（2015）抚县民一初字第00333号民事判决，该判决认定：崔殿英取得了景家村埂界地有水田0.87亩土地承包经营权。2008年与抚顺景家铁矿约定将其位于埂界地的水田0.87亩转让给景家铁矿使用，转让期限为22年，自2008年至2030年12月31日止。2008年5月12日，景家铁矿与抚顺县石文镇景家村民委员会签订了协议，对包括原告在内的几十户村民与景家铁矿签订的协议书予以确认，并约定流转期满后恢复为耕地归还给村委会。后被告毛公铁矿将流转的景家村民的士地办理了土地征用，但原告的水田不在征用范围。驳回了崔殿英要求退还占用的土地和要求赔偿的诉讼请求。崔殿英不服提出上诉，本院作出（2016）辽04民终667号民事判决，驳回崔殿英上诉，维持原判。2018年3月，辽宁博昊土地科技发展有限公司出具《石文镇景家村争议地块界限影像图》，并附指界说明：黄色区域地块为增减挂钩地块，面积3.7598公顷，实际土地供地批复面积为3.4189公顷，未供地面积（白色线区域）0.3409公顷（5.1亩）。未供地范围于2014年7月5日由石文镇政府、景家村、毛公铁矿以及景家村第三人（崔殿英、崔殿福、杨新权妻子田瑜）四方人员参加现场指界确认。原告与被告就原告承包地的位置未能共同指界。原告认为，被告征地原告的承包地，原告没有领取过征地补偿款，抚顺罕王毛公铁矿有限公司开采矿产，严重毁损了原告等人的承包土地，侵犯了原告的合法权益。故诉至本院，请求判令确认被告变更原告承包地性质的行为、征占原告承包地的行为无效；判决被告抚顺县国土资源局对于第三人抚顺罕王毛公铁矿有限公司予以行政处罚并执行；判令第三人抚顺罕王毛公铁矿有限公司将原告等人承包地恢复原状，原告保留要求该公司赔偿经济损失的权利。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批。国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。依照该程序规定，被告抚顺县人民政府办理了征地审批手续，在获得征地批复后，依法对该土地实施征收。征收过程中，履行了相关的程序要求。关于原告提出“承包地被毛公铁矿毁损，要求确认被告变更原告承包地性质的行为无效、确认被告征占原告涉案承包地的行为无效”的诉讼请求，由于涉案土地经辽宁省人民政府辽政地挂字[2012]222号征地批复批准征收，被告抚顺县人民政府办理抚顺县石文镇景家村6.7606公顷集体土地征收过程中，依照相关法律规定，履行了相关审批和征收程序，原告未能举证证明被告在该地块征收过程中，存在程序违法的事实，故对其要求确认变更承包地性质的行为和征占承包地的行为无效的请求，本院不予支持；另外，原告的水田不在征收范围的事实已被人民法院生效判决确认，原告未能举证证明其他的承包土地亦在被告的征收范围内，因此，原告如认为土地征收的行为侵犯其合法权益，可依法另行寻求救济。关于原告要求判决被告抚顺县国土资源局对于第三人抚顺罕王毛公铁矿有限公司破坏耕地采矿的行为予以行政处罚，并予以执行的诉讼请求，根据法律规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照规定强制执行。因抚顺县国土资源局抚县国土资执罚[2016]0134号行政处罚决定已经生效，该决定系行政机关的又一独立的行政行为，该决定明确了执行的方式，故对原告的这一请求，本院不予支持。关于原告提出“判令第三人抚顺罕王毛公铁矿有限公司将原告等人承包地恢复原状”的诉讼请求，《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。因原告未能提供证据证明被告的处罚决定没有实际执行，因此，本院对原告的这一请求，不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国行政强制法》第三十四条的规定，判决如下：
驳回原告崔殿英、崔殿福、庄恒羽的诉讼请求。
案件受理费50元由原告崔殿英、崔殿福、庄恒羽负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审判长 徐铁军
审判员 宁 伯
审判员 柳 红
二〇一八年六月十一日
书记员 段学飞