临桂区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）临行初字第32号
原告张国英。
委托代理人李明雄，桂林市临桂区六塘镇法律服务所法律工作者。
被告临桂县房地产管理所。住所地桂林市临桂区临桂镇临政路**号。
法定代表人秦文辉，所长。
委托代理人张利军，临桂县房地产管理所主任。
委托代理人李瑜，临桂县房地产管理所工作人员。
第三人张德军。
委托代理人肖永青，广西昊旺律师事务所律师。
委托代理人雷菊瑛，广西昊旺律师事务所实习律师。
原告张国英不服被告临桂县房地产管理所（以下简称县房管所）作出的临桂房证字第××号、临桂房证字第03185056号《房屋所有权证》，向本院提起行政诉讼，本院于2015年8月12日立案受理后，向被告县房管所、第三人张德军、张德付送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月28日公开开庭审理了本案。原告张国英及其委托代理人李明雄，被告县房管所的委托代理人张利军、李瑜，第三人张德军及其委托代理人肖永青、雷菊瑛到庭参加诉讼，张德付经本院传票合法传唤，因身体疾病无法出行未到庭参加庭审，本院依法缺席审理。原告张国英于2015年12月29日，撤回对被告县房管所为张德付作出的临桂房证字第03185056号《房屋所有权证》的起诉，本院裁定准许撤回该部分的起诉。本案现已审理终结。
被告县房管所于1997年7月11日为第三人张德军颁发了临桂房证字第××号《房屋所有权证》。
原告张国英诉称，第一，本案第三人张德军为原告与前妻所生的儿子，原告与前妻吴海秀因双方感情破裂于1972年离婚时，第三人张德军随母吴海秀改嫁到广西全州县永岁乡，所以第三人张德军曾用名蒋艳军（随养父姓蒋）。第三人张德军因与养父性格不合，1984年回到原告处生活至成年。
第二，原告的父亲文革时期去世，母亲梁八妹已改嫁到阳朔县葡萄镇，居住的房屋被当时的生产队强占，后来经原告十一次进京上访，生产队才将该房产还给原告。原告为报母亲梁八妹养育之恩，将梁八妹从阳朔县葡萄镇接回六塘生活，原告母亲于2013年1月病故。
第三，第三人张德军在原告夫妇及原告母亲都健在的情况下（1997年5月8日），背着原告，私刻原告私章及原告母亲梁八妹私章召集街坊人员、有关单位，分割原告与原告母亲梁八妹共同继承得来的合法房产。当年原告在外地打工做生意不知晓情况，直至2015年春节，原告才从儿子张德付处知道房产被分割一事。
综上所述，被告将原告所有的房屋登记在第三人张德军名下，未尽合理审慎义务，该房屋登记行为违法。因此，起诉至法院，诉讼请求：1、判决被告撤销第三人张德军持有的临桂房证字第××号房屋所有权证。2、本案诉讼费用由被告承担。
原告张国英为其诉请，在法定举证期限内向本院提交了下列证据：
证据1，原告身份证。证明诉讼主体资格原告张国英。
证据2，第三人身份证。证明张德军的身份信息。
证据3，六塘居委会、六塘派出所的证明。证明第三人张德军与原告属父子关系。
证据4，注销单。证明梁八妹系第三人张德军祖母，1913年生，2013年死亡销户。
证据5，房屋分单书。证明90年立书人原告不在场，第三人属受业人。
证据6，祖遗房产证明。证明原告与第三人争执羊明街84号房产解放前建。
证据7，房屋四邻证明。证明该房屋四邻界线清楚无争议。
证据8，97年第三人分房四邻证，证明第三人对原告房屋分割界线。
证据9，房屋证存根。证明张德军已领分割原告房屋产权证。
证据10，请求撤销证报告。证明临桂房管所称通过诉讼程序解决。
被告县房管所答辩期内没有提出答辩意见，庭审中述称，一、根据《房屋登记办法》的相关规定及结合临桂县的实际情况，1991年元月张德军到我单位申请办理房屋权属登记并提交以下材料：1、临桂县房屋登记申请书（原件）；2、房屋四邻证明；3、祖遗房产证明（六塘司法所盖章）；我单位在收到材料后，经审核符合办理产权证的程序并办理了《房屋所有权证》（证号：桂房证字第40××69号）。之后，张德军于1997年初到我单位换证，办理了《房屋所有权证》，新房屋所有权证证号为临桂房证字第××号。
二、根据《房屋登记办法》的相关规定及结合临桂县的实际情况，1997年二月张德富到我单位申请办理房屋权属登记并提交以下材料：1、临桂县房屋登记申请书（原件）；2、房屋四邻证明；3、祖遗房产证明（六塘街居民委员会盖章）；我单位在收到材料后，经审核符合办理房屋所有权证的条件，给张德富颁发了颁发临桂房证字第03185056号《房屋所有权证》。
综上，我单位办证程序无过错，请求人民法院依照事实和相关法律法规驳回原告诉求，维护答辩人的行政行为。
本院发出应诉通知书后，被告县房管所逾期提交了以下证据、依据：
一、证据（复印件）：
证据1，张德军登记申请书，证明被告办理的房产证是由办证当事人提交办证材料。
证据2，张德富登记申请书，证明被告办理的房产证是由办证当事人提交办证材料。
证据3，张德军房屋四邻证明，证明提交办证材料。
证据4，张德富房屋四邻证明，证明提交办证材料。
证据5，张德军祖遗证明，证明提交办证材料。
证据6，张德富祖遗证明，证明提交办证材料。
证据7，张德军注销产权证，证明换发新证。
证据8，张德军产权证存根，证明产权证存底。
证据9，张德富产权证存根，证明产权证存底。
二、依据：
《房屋登记办法》。
第三人张德军述称，一、被告与答辩人有关的登记行为，程序合法，应该予以维持。
二、被答辩人（原告）不是本案适格的当事人。从被答辩人提交的证据看，并没有体现出其对要求撤销登记的房屋具有权利。
三、被答辩人起诉已经过了诉讼时效。《行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。答辩人所持的临桂房证字第××号《房屋所有权证》，并不是初始登记，而是由1991年7月5日的初始登记而来。该初始登记至今已经有二十四年，被答辩人起诉要求撤销，已经过了诉讼时效。
综上，请求法院驳回原告涉及的起诉或驳回其诉讼请求。
第三人张德军在法定举证期限内向本院提交了以下证据：
证据1，户籍证明。证明原告和第三人张德军身份；原告与第三人张德军于2010年9月25日证正式分户。
证据2，分家单。证明原告及原告母亲为第三人张德军分割房屋。
证据3，房屋分家公证收款收据。证明第三人张德军为分家单申请公证。
证据4，40××69号《房产所有证》。证明1991年7月5日，第三人已经对分割后的房产进行登记。
经庭审质证，各方当事人的质证意见如下：
一、对原告提交的证据质证意见：
1、被告对原告提交的证据质证意见。
对原告提交的1-10号证据真实性、合法性认可。但是，对5号证据，原告的证明目的不予认可，因为该证据上可以看出有原告的签名和私章印，原告并不能证实当时不在场。
2、第三人张德军对原告提交的证据质证意见。
对1-4、6-10号证据真实性、合法性、关联性无异议。同时4号证据，还证明了第三人祖母梁八妹是与第三人张德军共同生活的。对5号证据真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，不能证明分家清单制作时原告不在场。
二、对被告提交的证据质证意见：
1、原告的质证意见。
对被告的1-4、6-9号证据真实性无异议，对部分内容有异议。对证据中关于张德军办证的证据，“曾”字被删除改为“张”，所以这些办证材料不是张德军的房产证办证材料。对5号证据，该分家书不予认可。因为原告本人没有私章，也没有在该分家书上盖章，没有盖手印。分家没有经过原告本人同意，原告是不知情的。原告仍健在，没有授权第三人分房屋，房屋是祖遗房。2015年4月份原告才知自己的房屋被儿子办理了房产证。
2、第三人张德军的质证意见。
对被告提交的所有证据的真实性、合法性、关联性都予以认可。
三、对第三人张德军提交证据的质证意见：
1、原告的质证意见。
对1号证据无异议。对2号证据证明目的有异议，该分家书制作时原告并不在场。对3号证据，即1990年10月10日的收据无异议。对4号证据有异议，该房产所有权证没有原件，不予认可。四至界线内容及第三人得到的房屋面积，没有得到原告的同意，原告不知情。
2、被告的质证意见。
对第三人的所有证据均无异议。对4号证据中的作废章进行补充解释。我单位收回原件后需要在原件上盖作废章。另外，该证上的“张”字被涂改，是因为登记出现瑕疵，改了后，我单位盖了核对章。
本院对上述证据认证如下：
一、对原告提供的1-4、6-11号证据予以认可
二、被告无正当理由逾期举证，但是本案被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人张德军向本院提供了证据，因此对被告提供的1-9号证据均予以认可。
三、对第三人张德军的1号证据予以认可。3号证据予以认可。该证据为第三人提供的由临桂县六塘镇法律服务所于1990年11月10日出具的收款收据。该收据原件经当庭质证，盖有广西壮族自治区临桂县税务局的发票章，记明收据事由为张德军请求该所对六塘镇羊明街84号的房屋分家进行公证。与2号证据分家书原件上临桂县六塘镇法律服务所的公章相互印证，因此予以认可。第三人张德军确实有聘请临桂县六塘镇法律服务所为当时分家立书做见证人。对4号证据予以认可。第三人张德军注销了旧的房产证即编号为桂房证字第40××69号的《房产所有权证》（1991年7月5日颁发，房屋地址为临桂县六塘镇羊明街84号房屋）。
四、对分家书的认证。该分家书具备证据的形式要件。
经审理查明，桂林市临桂区六塘镇羊明街84号房屋（以下简称羊明街84号房屋）是祖遗的房屋，由原告父亲张开红买受所得，张开红与妻子梁八妹仅生育有一个孩子张国英即本案原告。1968年8月25日，原告父亲张开红非正常死亡。不久，原告母亲梁八妹携原告一家四口人改嫁到阳朔县葡萄镇。该房屋被当时的六塘生产队用作存放生产资料。
原告父亲张开红死亡时，原告与第一任妻子吴海秀育有两个女儿，大女儿张德凤、二女儿张小凤。之后，原告与吴海秀又生育男孩张德军即本案第三人。第三人张德军2个月大时，原告与吴海秀因感情不和离婚，张德军随吴海秀到全州生活。
1972年，原告与现任妻子李细妹结婚，生育有三个子女，老大为儿子张德付、老二为女儿张德春、老三为女儿张德艳。
1980年，原告将羊明街84号房屋从生产队手上收回，将母亲梁八妹接回该处生活。
1991年7月5日，张德军持分家书到被告县房管所申请办理羊明街84号房屋的房屋产权证。申请办证期间，因第三人张德军带有全州话口音，致使被告工作人员误认为张德军为“曾德军”，导致申请办证的材料上有姓氏的涂改。除了姓氏上有涂改，办证材料上的房屋地址、四邻、地形图都与第三人张德军分家书上的细节相吻合。被告为第三人颁发了编号为桂房证字第40××69号的《房产所有权证》。该证在1997年7月11日，因第三人张德军到被告县房管所申请换新证的行为被作废。第三人张德军换到的新证为被告县房管所填发，编号为临桂房证字第××号《房屋所有权证》。
本案祖遗的羊明街84号房屋实际被分为三份，被不同的人占有。第三人张德军占有的部分为116.58平方米并办有临桂房证字第××号《房屋所有权证》，也就是桂林市临桂区六塘镇羊明街84-3号；原告与现任妻子生育的大儿子张德付占有的部分为48.07平方米并办有临桂房证字第03185056号《房屋所有权证》，也就是桂林市临桂区六塘镇羊明街84-2号；还有一部分产权登记无法查明。
本院认为，本案争议的焦点：
一、原告的起诉是否已经超过诉讼时效？
原告起诉请求撤销的房屋产权证为临桂房证字第××号《房屋所有权证》。此证由第三人张德军于1997年7月11日取得。原告的起诉没有超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款关于不动产提起诉讼20年的诉讼时效的规定。
二、被告作出的具体行政行为是否合法？
第三人张德军申办羊明街84号祖遗房屋的房产证时，向被告提交了《房屋所有权登记申请书》、《房屋四邻证明》、祖遗房产证明。关于祖遗房产证明部分，张德军提交的是盖有临桂县六塘镇法律服务所、临桂县六塘镇六塘街居民委员会、临桂县六塘镇六塘村公所三个单位公章的分家书。这一份分家书经过第三方见证，盖有公章，被告经过形式审查，认为第三人符合办理房产所有权证的条件。被告依法完成了受理登记申请、权属审核、核准登记、颁发房屋权属证书的程序，已经尽了形式上的审查义务。因此，被告为第三人张德军办理房屋所有权证这一具体行政行为是符合法律规定的。
原告以“第三人背着原告，私刻原告私章及原告母亲梁八妹私章召集街坊人员、有关单位，分割原告与原告母亲梁八妹共同继承得来的合法房产”为由，诉请撤销被告县房管所作出的具体行政行为的诉讼请求。该理由，实际是对分家书是否合法有效提出的异议，属于民事法律的范畴，与本案不属同一层法律关系。原告可就该分家书的效力另案起诉。该分家书原件经第三人张德军当庭提供。分家书上写明了对祖遗房屋羊明街84号的具体分割情况，立书人为梁八妹、原告张国英，并盖有两人私章；受业人为张德军、张德富，两人名下均按有手印，张德富也就是第三人张德付曾使用的名字；在场人为街邻人黄镇川、曾怡文、陶焱、李国华、张德长，前二人名下按有手印，第四人李国华盖有私章，第五人张德长名下按有手印；见证人为临桂县六塘镇法律服务所（莫道林经手）、临桂县六塘镇六塘街居民委员会（黄树长经手）、临桂县六塘镇六塘村公所（谢土生经手），以上三个单位均盖了公章；立书时间为1990年10月27日。庭审中，原告称分家书并非原告本人签字盖章，原告不知晓分家一事；第三人张德军称该分家书经原告同意分家，房屋合理的平均分配，并经多人见证，合法有效。原告未申请对分家书进行笔迹鉴定，本案关于分家一事的证据仅有分家书无其他关联证据，很多事实无法查明。分家书的审查，需要其他证据相佐才能认证。
综上，被告行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张国英要求撤销被告临桂县房地产管理所填发的临桂房证字第××号房屋所有权证的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张国英负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元（收款单位：桂林市中级人民法院，帐号：20×××00l416，开户行：农行桂林高新支行），上诉于桂林市中级人民法院。上诉期满后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。
审 判 长 廖伟文
代理审判员 蒙玲燕
人民陪审员 唐良保
二〇一五年十二月二十九日
书 记 员 陆清香