湖北省武汉市江汉区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂0103行初23号
原告肖飞，男，汉族。
原告肖明义，男，汉族。
两原告的共同委托代理人曾晖，湖北博智律师事务所律师。
被告武汉市人力资源和社会保障局，住所地武汉市江汉区新华路25号。
法定代表人刘志辉，局长。
委托代理人金睿，男，汉族，系该局工作人员。
委托代理人冯芬，湖北中和信律师事务所律师。
第三人武汉贝贝服饰有限公司，住所地武汉市硚口区长丰大道加油站后明达工业园2楼。
法定代表人吴汉武，经理。
委托代理人刘汉生，湖北建祥升律师事务所律师。
原告肖飞、肖明义（以下简称“原告”）不服被告武汉市人力资源和社会保障局（以下简称“被告”）工伤认定申请不予受理决定，向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月21日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月26日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人曾晖，被告的委托代理人金睿、冯芬，第三人武汉贝贝服饰有限公司（以下简称“第三人”）及其委托代理人刘汉生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2015年7月16日作出的（2015）4号《工伤认定申请不予受理决定书》载明：曾晖：你于2015年7月16日提交的付林于2012年12月14日死亡的工伤认定申请，经审查，申请的用人单位武汉贝贝服饰有限公司已于2011年4月25日被工商行政管理部门吊销营业执照，你的申请不符合《工伤保险条例》第十八条第二项规定的受理条件，应按照《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》（人社部9号令）规定处理。本机关现决定对你的申请不予受理。
原告诉称：原告系付林的法定继承人，付林于2012年8月7日到第三人处上班，同年12月14日在其下班途中受到本人为次要责任的交通事故死亡。根据《工伤保险条例》第十四条的规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤，故付林的死亡应依法认定为因工死亡。原告向被告申请工伤认定，被告于2015年7月16日作出了（2015）4号《工伤认定申请不予受理决定书》，以第三人系非法用工应按照《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》规定处理为由，对原告的申请不予受理。原告在向劳动争议仲裁部门对付林的非法用工工亡赔偿待遇申请劳动仲裁时，因没有工伤认定决定书，不利于维护原告的合法权益，故原告诉至法院，请求判决：撤销被告于2015年7月16日作出的（2015）4号《工伤认定申请不予受理决定书》，依法受理原告的工伤认定申请，并依法作出工伤认定决定。
被告书面答辩称：《工伤保险条例》第六十六条规定：无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位的职工受××的，由该单位向伤残职工或者死亡职工的近亲属给予一次性赔偿，赔偿标准不得低于本条例规定的工伤保险待遇；用人单位不得使用童工，用人单位使用童工造成童工伤残、死亡的，由该单位向童工或者童工的近亲属给予一次性赔偿，赔偿标准不得低于本条例规定的工伤保险待遇。具体办法由国务院社会保险行政部门规定。《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》（中华人民共和国人力资源和社会保障部令9号）第二条规定：本办法所称非法用工单位伤亡人员，是指无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位受××的职工，或者用人单位使用童工造成的伤残、死亡童工。前款所列单位必须按照本办法的规定向伤残职工或者死亡职工的近亲属、伤残童工或者死亡童工的近亲属给予一次性赔偿。我局认为，付林死亡时间为2012年12月14日，在武汉贝贝服饰有限公司营业执照已于2011年11月28日被工商行政管理部门吊销的情形下，原告的申请应按照《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》（中华人民共和国人力资源和社会保障部令9号）规定处理。为此，我局作出的不予受理决定合法。故请求驳回原告的诉讼请求。
第三人述称，同意被告的答辩意见。
经审理查明，原告肖飞系付林之夫，原告肖明义系付林之子。付林与第三人之间自2012年8月至2012年12月14日之间存在劳动关系。2012年12月14日22时34分，付林与潘帆在武汉市硚口区工农路舵落口公交车站（东向西）附近发生交通事故，武汉市公安局硚口区交通大队出具武公桥交认字（2012）第B014号《道路交通事故认定书》认定，付林在本次事故中承担次要责任，潘帆在此次事故中承担主要责任。交通事故当日，付林因抢救无效死亡。
另查明，第三人营业执照于2011年11月28日被吊销。
还查明，2013年12月13日，原告就付林的死亡向武汉市江汉社会保险管理处申请工伤认定，同日，武汉市江汉社会保险管理处要求原告补交1、劳动合同证明；2、营业执照。2013年12月25日，原告的委托代理人曾晖补交了申请材料。2015年6月29日，原告的委托代理人曾晖再次向武汉市江汉社会保险管理处补交了材料。2015年7月16日，被告向原告出具了（2015）4号《工伤认定申请不予受理决定书》。
上述事实，有原告、被告及第三人的当庭陈述及被告、原告提交的下列证据材料予以证明：
被告的证据材料及依据包括：证据1、（2015）4号《工伤认定申请不予受理决定书》；证据2、原告提交的工伤认定申请书；证据3、原告身份证复印件、公安县埠河镇派出所及团结村委会证明；证据4、原告提交的授权委托书及受托人身份信息；证据5、工伤认定申请表；证据6、第三人企业信息咨询报告；证据7、工资草表；证据8、武汉市硚口区人民法院（2014）鄂硚口丰民初字第00015号《民事判决书》；证据9、武汉市中级法院（2015）鄂武汉中民商终字第00848号《民事判决书》；证据10、第三人病历资料、××伤死亡医学证明（推断）书、火化证明书；证据11、武汉市公安局桥口区交通大队出具的武公桥认字（2012）第B014号《道路交通事故认定书》；证据12、路线图；证据13、询问笔录复印件；证据14、原告受托律师对陈容调查笔录及陈容身份证复印件；证据15、原告受托律师对佘克飞调查笔录及佘克飞身份证复印件。证据16、江汉社保处2013年12月13日出具的《工伤认定申请补正材料通知书（存根）》；证据17、江汉社保处2013年12月25日出具的《工伤认定申请材料接收凭证（存根）》；证据18、江汉社保处2015年6月29日出具的《工伤认定申请材料接收凭证（存根）》。
规范性文件依据：《工伤保险条例》第五条第二款、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第六十六条。中华人民共和国社会保障部令9号《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》。
原告提供的证据材料包括：证据1、（2015）4号《工伤认定申请不予受理决定书》；证据2、肖飞、肖明义的身份证复印件；证据3、公安县埠河镇团结村民委员会证明；证据4、企业信息咨询报告；证据5、付林9-11月的收入证明；证据6、武汉市硚口区人民法院（2014）鄂硚口丰民初字第00015号《民事判决书》；证据7、武汉市中级法院（2015）鄂武汉中民商终字第00848号《民事判决书》；证据8、武汉市公安局桥口区交通大队出具的武公桥认字（2012）第B014号《道路交通事故认定书》；证据9、询问笔录；证据10、调查笔录。
本院认为：一、根据国务院令第586号《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告负责本行政区域内的工伤保险工作，具有作出本案被诉工伤认定不予受理决定的行政职权。二、根据《工伤保险条例》第六十六条的规定，无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位的职工受××的，由该单位向伤残职工或者死亡职工的近亲属给予一次性赔偿，赔偿标准不得低于本条例规定的工伤保险待遇。伤残职工或者死亡职工的近亲属就赔偿数额与单位发生争议的，按照处理劳动争议的有关规定处理。并且人力资源和社会保障部根据《工伤保险条例》第六十六条第一款的授权制定了中华人民共和国社会保障部令9号《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》。本案中，付林在本案第三人处工作，第三人的营业执照于2011年11月18日被吊销，属于被依法吊销营业执照的非法用工单位，原告主张权利应按照《工伤保险条例》第六十六条以及《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》的规定，按照劳动争议的有关规定处理。被告作出的（2015）4号《工伤认定申请不予受理决定书》事实清楚、适用法律正确、程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告肖飞、肖明义的诉讼请求。
本案受理费人民币50元，原告肖飞、肖明义负担（原告肖飞、肖明义已预付）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。
审 判 长 梅小丽
人民陪审员 方 毅
人民陪审员 熊昌全
二〇一六年七月十二日
书 记 员 曹 馨
速 录 员 肖 迪