广西壮族自治区桂林市临桂区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）临行初字第32号
原告张国x。
委托代理人李明雄，桂林市临桂区六塘镇法律服务所法律工作者。
被告临桂县房地产管理所。住所地桂林市临桂区临桂镇临政路**号。
法定代表人秦文辉，所长。
委托代理人张利军，临桂县房地产管理所主任。
委托代理人李瑜，临桂县房地产管理所工作人员。
第三人张x军。
委托代理人肖永青，广西昊旺律师事务所律师。
委托代理人雷菊瑛，广西昊旺律师事务所实习律师。
原告张国x不服被告临桂县房地产管理所（以下简称县房管所）作出的临桂房证字第××号、临桂房证字第031850xx号《房屋所有权证》，向本院提起行政诉讼，本院于2015年8月12日立案受理后，向被告县房管所、第三人张x军、张x付送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月28日公开开庭审理了本案。原告张国x及其委托代理人李明雄，被告县房管所的委托代理人张利军、李瑜，第三人张x军及其委托代理人肖永青、雷菊瑛到庭参加诉讼，张x付经本院传票合法传唤，因身体疾病无法出行未到庭参加庭审，本院依法缺席审理。原告张国x于2015年12月29日，撤回对被告县房管所为张x付作出的临桂房证字第031850xx号《房屋所有权证》的起诉，本院裁定准许撤回该部分的起诉。本案现已审理终结。
被告县房管所于1997年7月11日为第三人张x军颁发了临桂房证字第××号《房屋所有权证》。
原告张国x诉称，第一，本案第三人张x军为原告与前妻所生的儿子，原告与前妻吴海x因双方感情破裂于1972年离婚时，第三人张x军随母吴海x改嫁到广西全州县永岁乡，所以第三人张x军曾用名蒋x军（随养父姓蒋）。第三人张x军因与养父性格不合，1984年回到原告处生活至成年。
第二，原告的父亲文革时期去世，母亲梁x妹已改嫁到阳朔县葡萄镇，居住的房屋被当时的生产队强占，后来经原告十一次进京上访，生产队才将该房产还给原告。原告为报母亲梁x妹养育之恩，将梁x妹从阳朔县葡萄镇接回六塘生活，原告母亲于2013年1月病故。
第三，第三人张x军在原告夫妇及原告母亲都健在的情况下（1997年5月8日），背着原告，私刻原告私章及原告母亲梁x妹私章召集街坊人员、有关单位，分割原告与原告母亲梁x妹共同继承得来的合法房产。当年原告在外地打工做生意不知晓情况，直至2015年春节，原告才从儿子张x付处知道房产被分割一事。
综上所述，被告将原告所有的房屋登记在第三人张x军名下，未尽合理审慎义务，该房屋登记行为违法。因此，起诉至法院，诉讼请求：1、判决被告撤销第三人张x军持有的临桂房证字第××号房屋所有权证。2、本案诉讼费用由被告承担。
原告张国x为其诉请，在法定举证期限内向本院提交了下列证据：
证据1，原告身份证。证明诉讼主体资格原告张国x。
证据2，第三人身份证。证明张x军的身份信息。
证据3，六塘居委会、六塘派出所的证明。证明第三人张x军与原告属父子关系。
证据4，注销单。证明梁x妹系第三人张x军祖母，1913年生，2013年死亡销户。
证据5，房屋分单书。证明90年立书人原告不在场，第三人属受业人。
证据6，祖遗房产证明。证明原告与第三人争执羊明街84号房产解放前建。
证据7，房屋四邻证明。证明该房屋四邻界线清楚无争议。
证据8，97年第三人分房四邻证，证明第三人对原告房屋分割界线。
证据9，房屋证存根。证明张x军已领分割原告房屋产权证。
证据10，请求撤销证报告。证明临桂房管所称通过诉讼程序解决。
被告县房管所答辩期内没有提出答辩意见，庭审中述称，一、根据《房屋登记办法》的相关规定及结合临桂县的实际情况，1991年元月张x军到我单位申请办理房屋权属登记并提交以下材料：1、临桂县房屋登记申请书（原件）；2、房屋四邻证明；3、祖遗房产证明（六塘司法所盖章）；我单位在收到材料后，经审核符合办理产权证的程序并办理了《房屋所有权证》（证号：桂房证字第40××xx号）。之后，张x军于1997年初到我单位换证，办理了《房屋所有权证》，新房屋所有权证证号为临桂房证字第××号。
二、根据《房屋登记办法》的相关规定及结合临桂县的实际情况，1997年二月张x富到我单位申请办理房屋权属登记并提交以下材料：1、临桂县房屋登记申请书（原件）；2、房屋四邻证明；3、祖遗房产证明（六塘街居民委员会盖章）；我单位在收到材料后，经审核符合办理房屋所有权证的条件，给张x富颁发了颁发临桂房证字第031850xx号《房屋所有权证》。
综上，我单位办证程序无过错，请求人民法院依照事实和相关法律法规驳回原告诉求，维护答辩人的行政行为。
本院发出应诉通知书后，被告县房管所逾期提交了以下证据、依据：
一、证据（复印件）：
证据1，张x军登记申请书，证明被告办理的房产证是由办证当事人提交办证材料。
证据2，张x富登记申请书，证明被告办理的房产证是由办证当事人提交办证材料。
证据3，张x军房屋四邻证明，证明提交办证材料。
证据4，张x富房屋四邻证明，证明提交办证材料。
证据5，张x军祖遗证明，证明提交办证材料。
证据6，张x富祖遗证明，证明提交办证材料。
证据7，张x军注销产权证，证明换发新证。
证据8，张x军产权证存根，证明产权证存底。
证据9，张x富产权证存根，证明产权证存底。
二、依据：
《房屋登记办法》。
第三人张x军述称，一、被告与答辩人有关的登记行为，程序合法，应该予以维持。
二、被答辩人（原告）不是本案适格的当事人。从被答辩人提交的证据看，并没有体现出其对要求撤销登记的房屋具有权利。
三、被答辩人起诉已经过了诉讼时效。《行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。答辩人所持的临桂房证字第××号《房屋所有权证》，并不是初始登记，而是由1991年7月5日的初始登记而来。该初始登记至今已经有二十四年，被答辩人起诉要求撤销，已经过了诉讼时效。
综上，请求法院驳回原告涉及的起诉或驳回其诉讼请求。
第三人张x军在法定举证期限内向本院提交了以下证据：
证据1，户籍证明。证明原告和第三人张x军身份；原告与第三人张x军于2010年9月25日证正式分户。
证据2，分家单。证明原告及原告母亲为第三人张x军分割房屋。
证据3，房屋分家公证收款收据。证明第三人张x军为分家单申请公证。
证据4，40××69号《房产所有证》。证明1991年7月5日，第三人已经对分割后的房产进行登记。
经庭审质证，各方当事人的质证意见如下：
一、对原告提交的证据质证意见：
1、被告对原告提交的证据质证意见。
对原告提交的1-10号证据真实性、合法性认可。但是，对5号证据，原告的证明目的不予认可，因为该证据上可以看出有原告的签名和私章印，原告并不能证实当时不在场。
2、第三人张x军对原告提交的证据质证意见。
对1-4、6-10号证据真实性、合法性、关联性无异议。同时4号证据，还证明了第三人祖母梁x妹是与第三人张x军共同生活的。对5号证据真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，不能证明分家清单制作时原告不在场。
二、对被告提交的证据质证意见：
1、原告的质证意见。
对被告的1-4、6-9号证据真实性无异议，对部分内容有异议。对证据中关于张x军办证的证据，“曾”字被删除改为“张”，所以这些办证材料不是张x军的房产证办证材料。对5号证据，该分家书不予认可。因为原告本人没有私章，也没有在该分家书上盖章，没有盖手印。分家没有经过原告本人同意，原告是不知情的。原告仍健在，没有授权第三人分房屋，房屋是祖遗房。2015年4月份原告才知自己的房屋被儿子办理了房产证。
2、第三人张x军的质证意见。
对被告提交的所有证据的真实性、合法性、关联性都予以认可。
三、对第三人张x军提交证据的质证意见：
1、原告的质证意见。
对1号证据无异议。对2号证据证明目的有异议，该分家书制作时原告并不在场。对3号证据，即1990年10月10日的收据无异议。对4号证据有异议，该房产所有权证没有原件，不予认可。四至界线内容及第三人得到的房屋面积，没有得到原告的同意，原告不知情。
2、被告的质证意见。
对第三人的所有证据均无异议。对4号证据中的作废章进行补充解释。我单位收回原件后需要在原件上盖作废章。另外，该证上的“张”字被涂改，是因为登记出现瑕疵，改了后，我单位盖了核对章。
本院对上述证据认证如下：
一、对原告提供的1-4、6-11号证据予以认可
二、被告无正当理由逾期举证，但是本案被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人张x军向本院提供了证据，因此对被告提供的1-9号证据均予以认可。
三、对第三人张x军的1号证据予以认可。3号证据予以认可。该证据为第三人提供的由临桂县六塘镇法律服务所于1990年11月10日出具的收款收据。该收据原件经当庭质证，盖有广西壮族自治区临桂县税务局的发票章，记明收据事由为张x军请求该所对六塘镇羊明街84号的房屋分家进行公证。与2号证据分家书原件上临桂县六塘镇法律服务所的公章相互印证，因此予以认可。第三人张x军确实有聘请临桂县六塘镇法律服务所为当时分家立书做见证人。对4号证据予以认可。第三人张x军注销了旧的房产证即编号为桂房证字第40××xx号的《房产所有权证》（1991年7月5日颁发，房屋地址为临桂县六塘镇羊明街84号房屋）。
四、对分家书的认证。该分家书具备证据的形式要件。
经审理查明，桂林市临桂区六塘镇羊明街84号房屋（以下简称羊明街84号房屋）是祖遗的房屋，由原告父亲张开x买受所得，张开x与妻子梁x妹仅生育有一个孩子张国x即本案原告。1968年8月25日，原告父亲张开x非正常死亡。不久，原告母亲梁x妹携原告一家四口人改嫁到阳朔县葡萄镇。该房屋被当时的六塘生产队用作存放生产资料。
原告父亲张开x死亡时，原告与第一任妻子吴海x育有两个女儿，大女儿张德凤、二女儿张小凤。之后，原告与吴海x又生育男孩张x军即本案第三人。第三人张x军2个月大时，原告与吴海x因感情不和离婚，张x军随吴海x到全州生活。
1972年，原告与现任妻子李细x结婚，生育有三个子女，老大为儿子张x付、老二为女儿张x春、老三为女儿张x艳。
1980年，原告将羊明街84号房屋从生产队手上收回，将母亲梁x妹接回该处生活。
1991年7月5日，张x军持分家书到被告县房管所申请办理羊明街84号房屋的房屋产权证。申请办证期间，因第三人张x军带有全州话口音，致使被告工作人员误认为张x军为“曾x军”，导致申请办证的材料上有姓氏的涂改。除了姓氏上有涂改，办证材料上的房屋地址、四邻、地形图都与第三人张x军分家书上的细节相吻合。被告为第三人颁发了编号为桂房证字第40××69号的《房产所有权证》。该证在1997年7月11日，因第三人张x军到被告县房管所申请换新证的行为被作废。第三人张x军换到的新证为被告县房管所填发，编号为临桂房证字第××号《房屋所有权证》。
本案祖遗的羊明街84号房屋实际被分为三份，被不同的人占有。第三人张x军占有的部分为116.58平方米并办有临桂房证字第××号《房屋所有权证》，也就是桂林市临桂区六塘镇羊明街84-3号；原告与现任妻子生育的大儿子张x付占有的部分为48.07平方米并办有临桂房证字第031850xx号《房屋所有权证》，也就是桂林市临桂区六塘镇羊明街84-2号；还有一部分产权登记无法查明。
本院认为，本案争议的焦点：
一、原告的起诉是否已经超过诉讼时效？
原告起诉请求撤销的房屋产权证为临桂房证字第××号《房屋所有权证》。此证由第三人张x军于1997年7月11日取得。原告的起诉没有超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款关于不动产提起诉讼20年的诉讼时效的规定。
二、被告作出的具体行政行为是否合法？
第三人张x军申办羊明街84号祖遗房屋的房产证时，向被告提交了《房屋所有权登记申请书》、《房屋四邻证明》、祖遗房产证明。关于祖遗房产证明部分，张x军提交的是盖有临桂县六塘镇法律服务所、临桂县六塘镇六塘街居民委员会、临桂县六塘镇六塘村公所三个单位公章的分家书。这一份分家书经过第三方见证，盖有公章，被告经过形式审查，认为第三人符合办理房产所有权证的条件。被告依法完成了受理登记申请、权属审核、核准登记、颁发房屋权属证书的程序，已经尽了形式上的审查义务。因此，被告为第三人张x军办理房屋所有权证这一具体行政行为是符合法律规定的。
原告以“第三人背着原告，私刻原告私章及原告母亲梁x妹私章召集街坊人员、有关单位，分割原告与原告母亲梁x妹共同继承得来的合法房产”为由，诉请撤销被告县房管所作出的具体行政行为的诉讼请求。该理由，实际是对分家书是否合法有效提出的异议，属于民事法律的范畴，与本案不属同一层法律关系。原告可就该分家书的效力另案起诉。该分家书原件经第三人张x军当庭提供。分家书上写明了对祖遗房屋羊明街84号的具体分割情况，立书人为梁x妹、原告张国x，并盖有两人私章；受业人为张x军、张x富，两人名下均按有手印，张x富也就是第三人张x付曾使用的名字；在场人为街邻人黄镇x、曾怡x、陶x、李国x、张x长，前二人名下按有手印，第四人李国x盖有私章，第五人张x长名下按有手印；见证人为临桂县六塘镇法律服务所（莫道x经手）、临桂县六塘镇六塘街居民委员会（黄树x经手）、临桂县六塘镇六塘村公所（谢土x经手），以上三个单位均盖了公章；立书时间为1990年10月27日。庭审中，原告称分家书并非原告本人签字盖章，原告不知晓分家一事；第三人张x军称该分家书经原告同意分家，房屋合理的平均分配，并经多人见证，合法有效。原告未申请对分家书进行笔迹鉴定，本案关于分家一事的证据仅有分家书无其他关联证据，很多事实无法查明。分家书的审查，需要其他证据相佐才能认证。
综上，被告行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张国x要求撤销被告临桂县房地产管理所填发的临桂房证字第××号房屋所有权证的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张国x负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元（收款单位：桂林市中级人民法院，帐号：20×××00l416，开户行：农行桂林高新支行），上诉于桂林市中级人民法院。上诉期满后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。
审 判 长 廖伟文
代理审判员 蒙玲燕
人民陪审员 唐良保
二〇一五年十二月二十九日
书 记 员 陆清香