鄂尔多斯市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鄂行终字第8号
上诉人（原审原告）解云山，男，1960年4月20日出生，汉族，农民。
委托代理人解忠，男，1985年9月10日出生，汉族，农民。
被上诉人（原审被告）内蒙古自治区鄂尔多斯市国土资源局，住所地内蒙古自治区康巴什新区。
法定代表人李云，系该局局长。
委托代理人赵志杰，系内蒙古义盟律师事务所律师
解云山不服东胜区人民法院2014年1月6日作出（2013）东行初字第27号行政判决向本院提起上诉。本院依法组成合议庭于2014年3月13日公开开庭审理了本案，上诉人解云山及委托代理人解忠，被上诉人委托代理人赵志杰到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原审查明：2011年10月8日内蒙古自治区人民政府作出内政土发（2011）527号建设用地审批件，批复同意康巴什新区管委会将哈巴格希街道寨子塔村集体建设用地35.0721公顷征收为国有，作为康巴什新区实施城市规划2011年度第九批次用地。2011年10月31日鄂尔多斯市人民政府作出鄂府发（2011）第34号征收土地方案公告并在原告所在的康巴什新区哈巴格希街道寨子塔村墙面张贴进行了公告。2011年11月1日，鄂尔多斯市国土资源局康巴什新区分局作出《康巴什新区2011年第九批建设用地土地征拆补偿安置实施方案》，11月2日，鄂尔多斯市国土资源局康巴什新区分局作出了该实施方案的公告并于当日张贴于原告所在村进行了公告。11月4日，鄂尔多斯市国土资源局康巴什新区分局向康巴什新区管委会上报《鄂尔多斯市国土资源局康巴什新区分局关于康巴什新区2011年第九批次建设用地土地征拆补偿安置实施方案》，2011年11月5日，康巴什新区管委会批复了该实施方案。后鄂尔多斯市国土资源局康巴什新区分局委托内蒙古宏伟房地产价格评估有限责任公司对原告解云山的房产房屋占地面积440平方米（总建筑面积337.82平方米，院落102.18平方米）于2013年5月3日作出了蒙宏房（2013）第5488号《房产估价结果报告》，并向原告进行了送达。
另查明，被告工作人员于2013年9月13日与本案原告就征拆有关事宜进行协商，但因原告主张的补偿金额过高而未能达成一致。随后，被告向原告送达了《领取征地补偿费并交出土地通知》，2013年9月22日向原告送达了《责令交出被征用土地告知书》，向原告告知了行使陈述申辩权利的时间。2013年9月26日，被告鄂尔多斯市国土资源局作出并向原告送达了鄂国土资交字（2013）17号《责令交出被征用土地决定书》。
原审认为：根据《土地管理法实施条例》第四十五条的规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”本案中，原告因对被告的征地补偿安置方案以及地上附着物的拆迁评估补偿标准有异议，拒不交出被征用土地，被告作为土地行政主管部门有权作出责令交出被征用土地的决定。原告诉称，征收土地未依法公告，被告提供的证据证明鄂府发（2011）第34号征收土地方案、（2011）第10号《鄂尔多斯市国土资源局康巴什新区分局2011年第九批次建设用地土地征拆补偿安置实施方案》均在原告所在村进行了张贴公告，符合法律规定。原告对本案中的《房产估价结果报告》有异议，但被告提供的该份《房产估价结果报告》从形式、内容均符合法律规定。原告认为本案中被征用土地为基本农田但无法提供证据予以证实。综上，原告主张的事实与理由均不能成立。被告鄂尔多斯市国土资源局作出鄂国土资交字（2013）17号《责令交出被征用土地决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项、《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条、第四十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条、第二十五条、第四十五条之规定，判决：维持鄂尔多斯市国土资源局于2013年9月26日作出的鄂国土资交字（2013）17号《责令交出被征用土地决定书》。一审判决后，原告不服，向本院提出上诉。
上诉称：1、被上诉人在一审中并未提供证据证明已履行本次征地有关程序的公告及申请听证等程序，土地征收工作程序违法。2、该批次征收的土地全部为建设用地，但被上诉人提供的《康巴什新区管委会关于2011年第九批次建设用地土地征拆补偿安置实施方案的批复》中明确有关于温室大棚地、养殖基地、未利用地的补偿标准的表述，明显可以看出该批次土地中不全部是建设用地，被上诉人提供的证据相互矛盾。3、康巴什新区管委会不是县级人民政府，没有方案的批准权限，其具体行政行为应属无效。4、房产评估机构的选定没有经过民主程序选定，是政府有关部门单方选定的，属于违法选定评估机构报告没有法律效力等意见。综上，请求撤销原判，一审、二审的诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人答辩：被上诉人认为一审判决认定事实清楚，程序合法，应予维持。理由如下：原告所在集体为康巴什新区哈巴格希街道寨子塔村，康巴什新区为实施城市规划2011年第九批次城市建设项目，经内蒙古自治区人民政府批准（内政发（2011）527号）征收该村集体土地35.0721公顷，其中包括原告解云山所在的寨子塔村桥头小区440平方米土地地上建筑面积337.82平米（原告杨文斌所在的寨子塔村桥头小区440平方米土地地上建筑面积322平米），具体实施机关为鄂尔多斯市国土资源局康巴什新区分局。实施机关制定了征收土地方案，该方案经内蒙古自治区人民政府批准，由鄂尔多斯市人民政府于2011年10月31日在所居住地予以公告，同时将公告张贴到了原告所在的村委会。公告期满后，征地实施机关又出台了征地补偿安置办法在所居住地和土地所在村进行了公告，与被征土地使用者达成协议，该社共有社员473户，现只有8户未能协商解决。实施机关完全按照法律规定制定了征地方案和征地补偿安置方案并在被征土地所在的村内进行了公告，土地征收补偿安置方案由政府会同有关部门制定，同时听取被征地方的意见后经有权批准的机关批准，该补偿方案得到了绝大多数人的认同并协商解决了补偿安置问题。征地实施机关与原告人多次协商，均因原告方要求过高而无法达成一致，实施机关才根据法律的规定作出强制决定书。为了城市建设的顺利进行，造福地方百姓，行政机关依据法律规定作出强制决定并无不妥。
二审查明的事实同一审查明的事实基本一致，当事人没有向法庭提供新证据。另查，本案审理中被上诉人提供了鄂尔多斯市人民政府2009年6月2日鄂府函（2009）478号《鄂尔多斯市关于同意授予康巴什新区管委会组织实施土地征收权限的批复》以及2012年9月29日鄂府函（2012）400号《鄂尔多斯市人民政府关于农用地转用和土地征收报件加盖公章事宜的批复》，证明康巴什新区管委会有鄂尔多斯市政府履行征地方面的授权。
本院认为，鄂尔多斯市人民政府鄂府函（2009）478号《鄂尔多斯市人民政府关于同意授予康巴什新区管委会组织实施土地征收权限的批复》以及鄂府函（2012）400号《鄂尔多斯市人民政府关于农用地转用和土地征收报件加盖公章事宜的批复》可以证明康巴什新区管委会有鄂尔多斯市政府的合法授权，作出补偿批复合法。原审认为被告有权作出交出被征用土地的决定，已依法履行各项征地程序，《房产估价结果报告》从形式、内容均符合法律规定，无证据证实包括基本农田等见并无不妥，上诉人的上诉理由均不能成立，上诉请求本院不予支持。综上，依照依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人解云山负担。
本判决为终审判决。
审判长 李 艳
审判员 刘凤荣
审判员 郝玉林
二〇一四年五月十二日
书记员 牛 强