山东省阳谷县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）阳行初字第32号
原告：汪秋芹，农民。
委托代理人：葛文贤，山东谷山法律事务所法律工作者。
被告：阳谷县人民政府。
法定代表人：何宪卓，县长。
住所地：阳谷县谷山南路**号。
第三人：肖继魁，农民。
委托代理人：袁荣敏，山东振阳律师事务所律师。
原告汪秋芹与被告阳谷县人民政府、第三人肖继魁房屋行政登记纠纷一案，本院于2015年8月27日受理，2015年8月31日和9月2日向被告阳谷县人民政府和第三人肖继魁送达了起诉状副本及应诉通知书。2015年10月8日本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告汪秋芹及其委托代理人葛文贤、第三人肖继魁及其委托代理人袁荣敏到庭参加诉讼，被告阳谷县人民政府经传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
被告阳谷县人民政府于2002年12月5日为第三人肖继魁颁发了没有编号的村镇房屋所有权证一份，基本内容为：所有权人姓名：肖继魁；住址：十五里元镇肖店村；共有人姓名及共有比例部位：无；房屋座落：阳谷县十五里元镇十五里元村中心街；产权来源及取得日期：2002年自筹资金建设；房号：①；方向：朝东；建成年代：02；结构：砖混；层次：2；间数：6；建筑面积：295.95；毗邻情况：南邻张义科；房屋用途：自用；建筑面积：295.95㎡；宅基面积：145.95㎡；签发机关：阳谷县城乡建设委员会村镇建设科；2002年12月5日。
原告汪秋芹诉称，2001年11月，原告与前夫张乐敏自筹资金在十五里元镇中心街老宅基地上建设了六间楼房（底上各三间）。该建设用地经阳谷县人民政府调查、丈量、灰桩定点，依法确认了原告集体土地建设使用权，确认了地上物房屋、树木属原告本人所有。2015年2月原告向前夫张乐敏提起离婚诉讼，阳谷县人民法院于2015年5月20日作出了（2015）阳民初字第196号民事判决，判决准予原告与张乐敏离婚，位于阳谷县十五里元镇十五里元村的临街楼六间，原告汪秋芹分得底上各两间，前夫张乐敏分得底上各一间。该判决书已发生法律效力。2015年6月24日，第三人以房屋所有权属他所有为由向贵院提起侵权之诉，经查阅卷宗，才得知被告于2002年12月5日为第三人颁发了无编号的【村镇房屋所有权证】。被告的行为，侵犯了原告的合法权益，为维护原告的财产权利，特向法院起诉，请求判决撤销被告为第三人颁发的村镇房屋所有权证。
汪秋芹还向本院提交如下证据：1.汪秋芹与张乐敏的常住人口登记卡；2.阳谷县十五里元镇十五里元村委会出具的证明一份，内容为：“证明今有位于十五里元中心大街路西2层门市楼房6间属于我村六组村民张乐敏、汪秋芹夫妇两人所有，（2002年中心大街拓宽、原是张乐敏、汪秋芹老家证明人：张君强、张乐春、张道防；特此证明，十五里元村委会，2003年8月10号”。并称，当时发现张乐敏有出轨行为，与别的女人已生育一男孩，为避免今后分割财产时经济上受损失，才让村出具的证明。3.（2015）阳民初字第196号民事判决书一份；4.提交汪秋芹与承租户李道宾、王利红签订的房屋租赁合同两份。以上证据拟证明，涉案楼房系与张乐敏夫妻存续期间在老宅基地上所建，因张乐敏存在过错导致夫妻感情破裂，法院已对涉案楼房已进行了分割，被告为第三人颁发的村镇房屋所有权证是虚假的不合法的。
被告阳谷县人民政府未答辩，未提交证据。
第三人肖继魁述称，2001年11月份，我以张乐敏的名义在十五里元镇十五里元村购买了10.5米长的临街楼建设用地，并以张乐敏的名义向阳谷县人民政府提出申请，2002年6月，阳谷县人民政府颁发了集体土地使用证，名义上是张乐敏的土地使用证，而实际使用人是肖继魁，我自筹资金在该处土地上建楼房6间（底上各3间），该楼房2002年3月竣工，2002年12月5日，阳谷县人民政府为我颁发了《村镇房屋所有权证》，阳谷县人民政府为我颁证认定事实清楚，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人肖继魁为支持其主张，提交阳谷县人民政府2002年6月为张乐敏颁发的阳集用（2002）字第133823号集体土地使用证一本，内容为：土地使用者：张乐敏；土地所有者：十五里元村；座落：十五里元村；地号：01373；用途：住宅；使用面积：145.95㎡；填证机关：阳谷县土地管理局。拟证明，土地使用费是我交的，我不是十五里元村的人，如以我的名义交纳，需多交钱，才以张乐敏的名义申请的集体土地使用证。第三人肖继魁申请张乐敏出庭作证，张乐敏作证称：我把宅基地给了我妹夫肖继魁，我没收他的钱，肖继魁自筹资金建的楼房。第三人肖继魁申请证人张某出庭作证，张某称，涉案楼房系肖继魁找我的建筑班所建，工钱是肖继魁支付。肖继魁还申请马德孟（原十五里元镇土管所长）出庭作证，马德孟称：张乐敏在东营河口开诊所不愿建门市楼，同意其妹夫肖继魁在宅基地上建门市楼，盖楼资金由肖继魁自筹，门市楼归肖继魁所有，肖继魁以张乐敏的名义交纳了土地使用费，又以张乐敏的名义办理了土地使用证。
原告汪秋芹为支持其主张，经其申请通过本院从阳谷县国土资源局张秋土管所调取了土地使用者为张乐敏的土地登记申请书（审批表），编号为：01373133823.该申请书内容显示：主管部门：村委；面积：145.95㎡；土地用途：住宅；建筑占地：145.95㎡；地上物类别及权属：房屋及树木属个人。
第三人肖继魁对原告汪秋芹提供的土地登记申请书和证据1无异议；对证据2有异议，认为证明的内容与事实不符，三位证人对楼房是谁所建不清楚，其证明的内容与事实产生偏差；对（2015）阳民初字第196号民事判决书有异议，认为该判决书将第三人所有的涉案楼房进行了分割，处理结果是错误的；对原告提交的租赁合同有异议，认为承租人未到庭，不能证明承租人的身份和合同的真实性。
原告汪秋芹对第三人肖继魁提交的张乐敏的集体土地使用证无异议，认为该证证明原告与前夫对该宗土地有合法使用权，而第三人没有合法使用权。原告汪秋芹对其前夫张乐敏的证言不认可，称以前与前夫在东营开诊所，2001年秋冲街拆房时委托肖继魁拆房建楼，拆房时其给肖继魁10000元，建楼时张乐敏给肖继魁50000元，后其又给付肖继魁40000元，该楼房系其与前夫张乐敏出资100000元所建。原告汪秋芹对张某的证言认可，称涉案楼房系张某带人承建。原告汪秋芹对马德孟的证言不认可，称马德孟身为该镇土管所长，建临街楼的那么多户，建楼户的资金来源他都掌握不符合常理。
经庭审查证质证认定如下事实：原告汪秋芹与前夫张乐敏经人介绍于1987年4月4日登记结婚，张乐敏有两个哥哥、一个姐姐、一个妹妹，原告汪秋芹与张乐敏结婚前，张乐敏的两个哥哥已分家另住，张乐敏的姐姐亦出嫁，原告与张乐敏结婚几年后，张乐敏的妹妹也出嫁，其夫为本案的第三人肖继魁。原告汪秋芹与张乐敏婚后在其家中共同经营诊所，1995年张乐敏与汪秋芹去东营开设诊所，其院落由在十五里元做生意的第三人肖继魁居住。2001年秋后，十五里元镇十五里元村旧街拓宽改造，原告与前夫张乐敏的院落被冲去一部分，按照十五里元村安排需建临街门市楼，第三人经手在汪秋芹、张乐敏的宅基上建成了底上各三间的门市楼。2002年6月2日，阳谷县土地管理局为张乐敏办理了阳集用（2002）字第133823号集体土地使用证，2002年12月5日，阳谷县房管局村镇建设科对建在张乐敏名下宅基地上的楼房为第三人肖继魁办理了没有编号的村镇房屋所有权证。
汪秋芹与张乐敏婚后生育两个女孩（1988年2月9日生育长女张楠楠，1990年12月19日生育次女张娟），2001年12月24日，张乐敏与她人生育一子取名张鑫磊，该男孩随原告汪秋芹生活了8年。2006年秋，汪秋芹从东营回到十五里元村，在涉案楼房内居住至今。2015年1月27日汪秋芹具状至本院要求与张乐敏离婚。2015年5月20日，本院作出（2015）阳民初字第196号民事判决：准予汪秋芹与张乐敏离婚；将涉案临街楼六间中的底上各两间分割给汪秋芹，将另外的底上各一间分割给了张乐敏。该判决书已发生效力。2015年7月15日，第三人肖继魁以持有的涉案房屋所有权证为据以汪秋芹、张乐敏侵权为由向本院提起民事诉讼，汪秋芹得知后，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告阳谷县人民政府在法定的答辩期内未进行答辩，亦未提交为第三人肖继魁颁发村镇房屋所有权证的有效和合法证据，应认定给第三人肖继魁的颁证行为没有证据，依法应予撤销。另一方面，给第三人肖继魁颁发村镇房屋所有权证的签发机关系村镇建设科，该科不是具有行政许可权的行政机关，违反了《中华人民共和国行政许可法》第二十二条的规定，且该房屋所有权证没有编号，该证从形式到内容存在瑕疵，亦应予撤销。涉案楼房座落所处的集体土地使用证是张乐敏的，被告阳谷县人民政府给第三人肖继魁颁发的村镇房屋的所有权证，如同无源之水、无本之木，于法于情于理都应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第六十七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
撤销被告阳谷县人民政府2002年12月5日为第三人肖继魁颁发的村镇房屋所有权证。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。
审 判 长 邹公方
审 判 员 宋安林
人民陪审员 朱改明
二〇一五年十月十九日
书 记 员 秦广宇