宁夏回族自治区银川市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）宁01行终78号
上诉人（原审原告）王建国，男，1955年3月18日出生，汉族，中国银行宁夏分行退休职工，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被上诉人（原审被告）银川市兴庆区建设交通局，住所地宁夏回族自治区银川市。
法定代表人马伟，男，局长。
委托代理人陈志军，男，1963年1月21日出生，汉族，该局工作人员（特别授权）。
委托代理人陈玉霞，宁夏方和圆律师事务所律师（特别授权）。
原审第三人王宝国，男，1957年12月31日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
委托代理人王海涛，男，1984年3月11日出生，汉族，导游，住宁夏回族自治区银川市金凤区，系原审第三人王宝国之子（特别授权）。
上诉人王建国因土地行政管理一案，不服宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院（2016）宁0104行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王建国，被上诉人银川市兴庆区建设交通局的委托代理人陈志军、陈玉霞，原审第三人王宝国的委托代理人王海涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，第三人王宝国原系通贵乡通西村7队村民，1998年12月17日，第三人王宝国将自己的户口迁出，2002年7月26日，在通贵乡司法所及土管站的调解下，王维国、王宝国、王均国、王建国、王宝国兄弟五人将其母亲在世时所居住的房屋宅基地（该地东靠惠渠，南靠王贵，西靠空地，北靠路）转让给了王均国。2005年4月30日，王宝国又将其户口重新迁回。2009年3月16日，在通贵乡通西村村委会书记鲁学军、社员代表杨新成、王正国、王生保、王万仓的调解下，张翠莲（王均国之妻）无条件将位于变压器旁（东靠通西路，西靠变压器，南靠村民王仁家，北靠排水沟）土地让给王宝国用于建房。2009年6月23日，王宝国向兴庆区通贵乡人民政府申请办理宅基地审批手续。兴庆区通贵乡人民政府先后于2009年7月30日、2010年4月22日向兴庆区建设交通局出具书面建房报告。2010年6月7日，兴庆区建设交通局作出《关于通贵乡2010年第一批农民翻建住房的批复》（银兴建交规[2010]5号），同意王宝国建设农宅。2010年7月2日，兴庆区建设交通局向王宝国颁发了兴庆区乡字第通（住）建许字2009276XXX号《中华人民共和国乡村建设规划许可证》、兴庆区（2010）村建许字021号《宁夏回族自治区村镇建设工程开工许可证》。原告诉至法院，请求依法判令：1、撤销被告作出的兴庆区乡字第通（住）建许字2009276号《中华人民共和国乡村建设规划许可证》、兴庆区（2010）村建许字021XXX号《宁夏回族自治区村镇建设工程开工许可证》；2、诉讼费用由被告承担。
原审法院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第二款规定，在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。《宁夏回族自治区村庄和集镇规划建设管理实施办法》第三条规定，行署和市、县（区）人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作。《银川市兴庆区人民政府办公室关于印发银川市兴庆区建设交通局主要职责岗位设置和人员编制规定的通知》（银兴政办发[2010]14号）规定，银川市兴庆区建设交通局负责银川市城市规划区以外村镇范围内大、中、小型建设项目和农宅建设的规划选址审批工作。本案第三人王宝国系通贵乡通西村村民，被告银川市兴庆区建设交通局对第三人王宝国的农宅建设申请进行审批是其法定职责。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。本案第三人王宝国于2005年4月30日将其户口迁回通贵乡通西村，其在该村无宅基地，有权申请宅基地建设住宅，被告银川市兴庆区建设交通局审核批准第三人王宝国住宅建设用地为空地，住宅建设面积为108平米，审核颁发兴庆区乡字第通（住）建许字2009276XXX号《中华人民共和国乡村建设规划许可证》、兴庆区（2010）村建许字021号《宁夏回族自治区村镇建设工程开工许可证》认定事实清楚、适用法律正确、发证程序合法。依据依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告王建国的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王建国负担。宣判后，王建国不服，提起上诉。
上诉人王建国上诉称，一、银川市兴庆区人民法院（2008）兴民初字第2488号民事判决证实：王宝国20年前，已将其原住房出卖，回乡后没有再申请宅基地的资格。被上诉人罔顾事实，擅自批准王宝国出卖住房后，占用耕地新建出租房。其行为违反《中华人民共和国土地管理法》第六十二条:“农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准”之禁止性条款的规定，被上诉人下发的《规划许可证》、《开工许可证》是无效证书，应予依法撤销。二、银川市国土资源局兴庆分局《信访答复》证实，该宗土地是上诉人垦荒耕种30余年的耕地，被上诉人在没有任何耕地转为建设用地审批手续的情况下，擅自批准王宝国在耕地上新建出租房，其行为违反《中华人民共和国土地管理法》第三十六条:“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房……取土”之禁止性规定。综上，一审判决认定事实不清，适用法律断章取义，驳回上诉人的诉求，没有事实和法律依据。请求二审法院依法判令：1、撤销银川市兴庆区人民法院（2016）宁0104行初8号行政判决书；2、撤销被上诉人银川市兴庆区建设交通局建许字2009276XXX号《乡村建设规划许可证》、（2010）村建许字021号《村镇建设开工许可证》；3、一审诉讼费、二审上诉费，均由被上诉人承担。
被上诉人银川市兴庆区建设交通局辩称，银川市兴庆区人民法院（2008）兴民初字第2488号民事判决认定：2002年7月26日，王维国、王治国、王均国、王建国、王宝国每人1.4米，共计5.6米的宅基地让给王均国继承，五人均签字认可的事实。2009年在通贵乡通西村委会书记鲁学军的主持下，王均国、张翠莲无条件将位于变压器旁（东靠通西路、西靠变压器、南靠村民王仁家、北靠排水沟）的土地让给王宝国用于建房。王宝国申请建房，经村委会同意后上报通贵乡人民政府，经通贵乡人民政府调查核实并公布接受群众监督，没有举报的才上报至被上诉人。被上诉人经实地调查与走访，查看并形成文字报告，经局务会研究上报兴庆区政府常委会研究通过后，方正式审批。被上诉人颁发的建许字2009276XXX号《中华人民共和国乡村建设规划许可证》符合《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定，（2010）村建许字021号《宁夏回族自治区村镇建设工程开工许可证》符合《宁夏回族自治区村庄和集镇规划建设管理实施办法》第十九条、第二十条的规定，且该两证都是按照银川市兴庆区通贵乡通西村土地整理与农村发展示范项目审批的，不存在违反《中华人民共和国土地管理法》第三十六条的规定。被上诉人的行政行为符合法律和行政规章，审批程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，证据充分，审判程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人王宝国述称，其没有买卖过宅基地，其现在的土地与上诉人陈述的不是同一块土地。原审第三人户口迁回后一直没有土地，后来经过审批将现在的土地批给原审第三人。上诉人的收条是伪造的。其他意见同被上诉人意见一致。
二审查明的事实同一审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，被上诉人银川市兴庆区建设交通局具有对银川市城市规划区以外村镇范围内大、中、小型建设项目和农宅建设的规划选址审批的职权。原审第三人王宝国提出农宅建设申请，经村委会同意后逐级上报，被上诉人经核实后依法予以审批。被上诉人的发证行为事实清楚，程序合法。上诉人王建国主张原审第三人新建住房的土地系其所有的耕地，无证据证实。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，审判程序合法，处理适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王建国负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 苗自治
审 判 员 王 斐
代理审判员 宁 丽
二〇一六年九月二十一日
书 记 员 胡彬雪
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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