安徽省阜阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）阜行终字第00068号上诉人（原审原告）：程广起。上诉人（原审原告）：李云真。被上诉人（原审被告）：临泉县杨桥镇人民政府，住所地临泉县杨桥镇文明路14号，组织机构代码00317288-7。法定代表人：冷静，该镇镇长。委托代理人：吴超，该镇党委委员、纪检书记。委托代理人：曹明，安徽法卫律师事务所律师。上诉人程广起、李云真因房屋强制拆迁一案，不服安徽省界首市人民法院于2015年4月14日作出的(2015)界行初字第00017号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年7月9日公开开庭审理了本案。上诉人程广起、李云真，被上诉人临泉县杨桥镇人民政府（以下简称杨桥镇政府）的委托代理人吴超、曹明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。程广起、李云真向一审法院诉称：1995年7月24日，杨桥镇政府作出（1995）杨政字第12号《关于土地开发，以地生财的实施办法》。依据该办法，杨桥镇政府在没有对程广起、李云真房屋补偿及安置的情况下，于1999年4月26日趁二人家中无人时，强行拆除二人分别位于杨桥镇杨老路西侧，房产证号为房字第9000**号，北邻任起田、南邻李瑞国、西邻线巡房、东邻杨老路，房屋建筑面积46.8平方米，房产证号为房字第9010**号，位于杨桥镇杨老路西侧，北邻李春雨、南邻任起田、西邻防洪坝堤、东邻杨老路，房屋建筑面积40.33平方米的两处房屋。程广起于1999年5月向临泉县人民法院提起行政诉讼。后杨桥镇政府领导出面调解，承诺给予补偿安置，程广起申请撤诉。1999年7月2日，临泉县人民法院作出（1999）临行初字第18号行政裁定书，准予程广起撤诉。因程广起未得到杨桥镇政府承诺的补偿安置，多次向有关部门上访无果。程广起认为杨桥镇政府强拆其房屋的行为违反法定程序，侵犯了程广起的合法权益。为此，依法提起诉讼，要求确认杨桥镇政府强拆程广起位于杨老路西侧两处房屋的具体行政行为违法。一审法院认定：程广起、李云真系夫妻关系。二人有两处房屋均位于杨桥镇杨老路西侧，一处北邻任起田、南邻李瑞国、西邻线巡房、东邻杨老路，建筑面积46.8平方米，房产证为房字第9000**号；另一处北邻李春雨、南邻任起田、西邻防洪坝堤、东邻杨老路，建筑面积40.33平方米。临泉县杨桥镇政府根据杨桥镇1995年至2010年集镇总体规划方案，于1999年4月17日对程广起、李云真的上述二处房屋分别作出在1999年4月22日前拆除房屋通知书，并送达。逾期程广起、李云真未予拆除，临泉县杨桥镇政府于1994年4月26日将程广起、李云真的两处房屋强行拆除。程广起不服房屋拆迁通知，于1999年4月26日向临泉县人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的房屋拆迁通知，由此造成的损失由被告赔偿。在审理期间，程广起于1999年6月29号向临泉县人民法院申请撤诉，同年7月2日，临泉县人民法院作出（1999）临行初字第18号行政裁定，准予程广起撤诉。后因程广起要求杨桥镇政府对其进行补偿安置，多次向有关部门上访，无果。程广起认为杨桥镇政府强制拆迁其房屋的行为违反法定程序、侵犯了其合法权益。为此，程广起于2014年12月24日依法提起诉讼，要求确认杨桥镇政府强拆其位于杨老路西侧两处房屋的具体行政行为违法。一审法院认为：程广起于1999年4月26日向临泉县人民法院提起行政诉讼，其诉讼请求是依法撤销杨桥镇政府对其作出的房屋拆迁通知，而本案程广起、李云真提起诉讼，请求确认杨桥镇政府强拆其房屋的具体行政行为违法，两次诉讼请求的具体行政行为的内容不同，不属于重复起诉。杨桥镇政府抗辩本案诉讼系重复诉讼的理由不能成立，对该抗辩理由不予采信。庭审中，程广起、李云真陈述1999年5月知道杨桥镇政府将其家庭两处房屋强制拆除，二人自知道杨桥镇人民政府强拆其房屋行为内容时，至提起本案诉讼已达15年7个月。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，程广起、李云真提起本诉时已超过2年的起诉期限。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项的规定，裁定驳回程广起、李云真的起诉。程广起、李云真上诉称：一审法院对本案的起诉期限认定错误。请求二审法院撤销界首市人民法院的(2015)界行初字第00017号行政判决；撤销临泉县杨桥镇政府2014年11月26日《关于程广起信访事项答复意见书》；判令临泉县杨桥镇政府依法赔偿、补偿、安置当事人。杨桥镇政府辩称：一审裁定认定程广起、李云真的起诉超过起诉期限事实清楚，适用法律正确，程广起、李云真的上诉理由不能成立。请求二审法院依法驳回上诉，维持原裁定。杨桥镇政府向一审法院提交的证据、依据有：1、程广起的撤诉申请复印件一份；2、临泉县人民法院（1999）临行初字第18号行政裁定书复印件一份；3、2008年1月24日关于程广起反映问题调查询问情况的笔录复印件一份；4、证人杨建生的证言；5、杨桥镇政府《关于程广起信访事项的答复意见书》复印件一份；6、临泉县人民政府信访事项复查办公室《关于程广起信访事项复查告知书》复印件一份；7、《中华人民共和国城市规划法》第二条、第三条、第三十七条、第四十条；中华人民共和国建设部第44号令《建制镇规划建设管理办法》第二条、第三条、第十二条、第十七条、第四十三条；《城市房屋拆迁管理条例》（1999年6月1日施行）第九条；8、被告的组织机构代码证及法定代表人身份证明；9、临泉县杨桥镇政府杨政（94）22号《关于杨桥镇建设规划方案的报告》；10、临泉县人民政府临政（1995）90号《关于杨桥镇总体规划的批复》；11、临泉县人民政府（1996）61号《关于我县省道干线拓宽标准的通知》；12、房屋拆迁通知书两份。第四组证据：1、编制城市规划；13、报县级人民政府审批；14、查处原告违反城市规划行为，制作《房屋拆迁通知书》并送达，限期拆除；15、原告逾期拆除，被告依法组织拆除。以上证据证明，杨桥镇政府具有作出拆迁通知的主体资格，拆迁通知认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，程广起、李云真的起诉超过起诉期限及重复起诉。程广起、李云真向一审法院提供的证据有：1、身份证复印件；2、房字第900**号房屋所有权证复印件；3、安徽省国有土地使用权申请登记表复印件一份；4、中共安徽省委安徽省人民政府信访局皖访200B号来访事项转送通知书复印件一份；5、中共临泉县委、临泉县人民政府信访局临访（2005）512号信访事项转送通知书复印件一份；6、杨桥镇政府信访事项答复意见书复印件一份；7、临泉县杨桥镇纪律检查委员会关于对程广起同志所反映问题的调查处理意见复印件一份；8、临泉县人民政府信访事项复查办公室关于程广起信访事项复查处理意见复印件一份；9、阜阳市党政领导专门接访来访人员登记表复印件一份；10、临泉县人民政府信访事项复查办公室临信复〔2014〕5号《关于程广起信访事项复查告知书》复印件一份；11、临泉县杨桥镇政府杨政〔2014〕26号关于程广起信访事项受理告知单复印件一份；12、程广起、李云真残疾人证复印件各一份；13、程广起营业执照复印件一份；14、房屋所有权具结书复印件一份；15、证明书复印件一份；16、程广起房屋四至墙界申报表复印件一份。以上证据证明程广起、李云真具有诉讼主体资格，杨桥镇政府强拆行为违法。上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。依据采信的证据，本院认定的事实与一审判决认定的事实无异。本院认为：本案的争议焦点是程广起、李云真起诉要求确认杨桥镇政府强拆其房屋的具体行政行为违法是否超过起诉期限。经查，1999年4月17日，杨桥镇政府向程广起送达了房屋拆迁通知，程广起遂向临泉县人民法院起诉请求撤销该房屋拆迁通知。后程广起向临泉县人民法院申请撤诉，1999年7月2日临泉县人民法院裁定准许程广起撤诉。程广起、李云真自1999年4月知道杨桥镇政府强拆其房屋行为内容至提起本案诉讼已达15年7个月。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。程广起、李云真提起本诉时已超过2年的起诉期限，一审法院裁定驳回程广起、李云真的起诉正确。程广起、李云真提出关于撤销临泉县杨桥镇政府2014年11月26日《关于程广起信访事项答复意见书》及判令杨桥镇政府依法赔偿、补偿、安置的上诉理由不属本案审理范围。程广起、李云真的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款的规定，判决如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 张   辉代理审判员 周 国 清代理审判员 周 海 龙二〇一五年八月二十八日书 记 员 杨柳（代）附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；