浙江省建德市人民法院行 政 判 决 书（2016）浙0182行初00071号原告黄祖民男，1961年4月22日出生，汉族，浙江省建德市人，住浙江省建德市。被告建德市梅城镇人民政府，住所地浙江省建德市梅城镇总府后街39号。法定代表人方华，镇长。委托代理人（特别授权代理）储立，浙江杭星律师事务所律师。原告黄祖民不服被告建德市梅城镇人民政府（以下简称梅城镇政府）作出的（2016）建梅第1号《建德市梅城镇人民政府信息公开告知书》（以下简称《1号告知书》），于2016年9月5日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月13日立案后，于同年9月14日依法向被告梅城镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月25日公开开庭审理了本案。原告黄祖民，被告梅城镇政府的负责人张晓勇及委托代理人储立到庭参加诉讼。因案情复杂，经浙江省高级人民法院（2017）浙行延163号批复同意，本案延长审理期限至2017年9月13日。本案现已审理终结。被告梅城镇政府于2016年9月1日作出《1号告知书》，主要内容为：一、马南工业园区五马洲区块（以下简称五马洲区块）的征地拆迁工作由建德市梅城新城建设有限公司（以下简称新城公司）具体实施，征地拆迁过程中形成的相关信息均由新城公司制作并保存，目前本机关未制作或保存有你申请公开的相关信息。根据《浙江省政府信息公开暂行办法》（以下简称《暂行办法》）第二十条第一款第（六）项之规定，予以告知上述情况。二、经向新城公司了解，新城公司目前正在对五马洲区块土地、房屋的拆迁补偿事宜进行按户全面核查，房屋安置分配工作正在进行中，相关拆迁户的土地、房屋以及拆迁所涉财物的补偿金额、房屋安置情况、人口户籍情况以及其他相关数据将由新城公司进行汇总、整理，并在核查完成后依法予以公示。原告黄祖民诉称，原告系建德市梅城镇姜山村村民，于2016年7月25日向被告提出政府信息公开申请，要求被告书面公开“2008年以来，马南工业园区五马洲区块所征收的集体土地及姜山村每户被征粮田、旱地、园地、荒山、房屋及其他财产的测量数据，各项目补偿金额、人口、户籍、房屋安置情况等内容”。被告于同年8月11日作出《信息公开答复延期通知书》（以下简称《延期通知书》），于同年9月1日作出《1号告知书》，告知原告其未制作或保存上述信息，相关信息由新城公司制作或保存。原告认为，征迁工作由被告工作人员执行，其在履职过程中制作或保存的信息属依法应公开的政府信息。新城公司系被告出资和管理的企业，其本身不具备征迁人主体资格，与被告系委托关系，新城公司的主要管理人员系被告工作人员。综上，被告作出《1号告知书》违反了《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的规定，侵害了原告的合法权益。原告诉至法院，请求判决：1.撤销被告作出的《1号告知书》；2.责令被告立即向原告公开“2008年以来，马南工业园区五马洲区块所征收的集体土地及姜山村每户被征粮田、旱地、园地、荒山、房屋及其他财产的测量数据，各项目补偿金额、人口、户籍、房屋安置情况等内容”的政府信息；3.被告承担本案诉讼费用。原告黄祖民提出因其与被告提交的证据相同，故不再重复举证。被告梅城镇政府辩称，一、2016年7月25日，被告收到原告当面递交的《政府信息公开申请表》（以下简称《申请表》），要求被告书面公开“2008年以来，马南工业园区五马洲区块所征收的集体土地及姜山村每户被征粮田、旱地、园地、荒山、房屋及其他财产的测量数据，各项目补偿金额、人口、户籍、房屋安置情况等内容”。被告于同年7月25日受理申请，经负责人批准，于同年8月11日办理延期答复手续并通知原告，又于同年9月1日作出《1号告知书》并寄送原告，程序合法。二、被告作出的《1号告知书》内容合法。1.五马洲区块的征地拆迁工作由新城公司具体实施，征地拆迁工作中形成的相关信息由新城公司制作并保存，被告并非具体实施者，不存在制作在实施拆迁安置行为过程中产生的政府信息。根据国办发（2010）5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》的第二条第三款的规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。2.根据《条例》第十二条第（四）项的规定，乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。因新城公司正在对拆迁户的土地、房屋及拆迁所涉财物的补偿金额、房屋安置情况、人口户籍情况以及其他相关数据进行汇总、整理，故原告申请公开的信息现今不存在，被告将在新城公司汇总、整理后进行核查，核查后依法予以公示，符合《条例》第二十一条第一款第三（项）的规定。综上，被告作出《1号告知书》程序正当，内容合法，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告梅城镇政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1.《政府信息公开申请表》一份，证明原告申请政府信息公开的内容。2.《信息公开答复延期通知书》及快递查询单各一份，证明被告告知原告因案情复杂延期答复。3.《建德市梅城镇人民政府信息公开告知书》及EMS快递单各一份，证明被告作出《1号告知书》并寄送给原告。4.《杭州马目-南峰高新技术产业园（五马洲区块）拆迁通告》一份，证明征迁工作的实施单位为新城公司。以上证据均系复印件。经庭审质证，原告对被告提供的证据1-4均无异议，但认为被告作为拆迁工作的行为主体，应及时公开相关政府信息。本院对被告提供的证据认证如下：被告提供的证据，经质证无异议，符合证据要求，能够证明待证事实，本院予以采信。经审理查明，黄祖民系建德市梅城镇姜山村村民，其房屋位于五马洲区块姜山村，已与新城公司签订了《集体所有土地房屋征迁补偿协议》。2016年7月25日，原告向被告递交《申请书》一份，要求被告书面公开“2008年以来，马南工业园区五马洲区块所征收的集体土地及姜山村每户被征粮田、旱地、园地、荒山、房屋及其他财产的测量数据，各项目补偿金额、人口、户籍、房屋安置情况等内容”。被告在当天受理后，于同年8月11日作出《延期通知书》，告知原告情况复杂，在15个工作日内不能答复，需延长答复期限。同年9月1日，被告作出《1号告知书》，并于次日寄送原告。另查明，新城公司受被告委托，对五马洲区块范围内集体所有土地房屋进行拆迁安置。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十二条第（四）项规定，乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况……。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，第一，被告梅城镇政府对五马洲区块范围内集体所有土地房屋进行拆迁，具体拆迁安置工作委托新城公司实施，故新城公司在授权范围内实施的拆迁安置行为应视为梅城镇政府的行为，梅城镇政府对新城公司在实施拆迁安置工作过程中制作或保存的政府信息，具有依法公开的法定义务。《1号告知书》答复征地拆迁工作由新城公司具体实施，相关信息由新城公司制作并保存，被告未制作或保存相关信息，该不予公开的理由不符合上述法律规定。第二，原告黄祖民申请公开的政府信息为“2008年以来，马南工业园区五马洲区块所征收的集体土地及姜山村每户被征粮田、旱地、园地、荒山、房屋及其他财产的测量数据，各项目补偿金额、人口、户籍、房屋安置情况等内容”，该申请内容既包括集体土地征收情况，也包括姜山村每户被拆迁户土地、房屋等情况，还包括各项目的补偿安置情况，被告应当予以区分，如申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充，其笼统的以新城公司正在核查，相关数据需要进行汇总、整理并在核查完成后依法予以公示为由进行答复，存在不当，且在举证期限内，被告并未提供任何证据予以证明需要进行核查、汇总及整理。综上，被告作出的《1号告知书》，主要证据不足，适用法律错误，依法应予撤销。鉴于被告对原告提出的政府信息公开申请，尚需调查、裁量，故应判决被告在一定期限内重新答复。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项、第（二）项，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：一、撤销被告建德市梅城镇人民政府于2016年9月1日作出的（2016）建梅第1号《建德市梅城镇人民政府信息公开告知书》。二、被告建德市梅城镇人民政府于法定期限内对原告黄祖民的政府信息公开申请予以重新答复。三、驳回原告黄祖民的其他诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由被告建德市梅城镇人民政府负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费人民币50元至浙江省杭州市中级人民法院（开户银行：工商银行湖滨分理处，户名浙江省杭州市中级人民法院，帐号：12×××68。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  刘 军代理审判员  张文祥人民陪审员  李志芳二〇一七年九月八日书 记 员  黄 静??