湖南省长沙市天心区人民法院执 行 裁 定 书（2018）湘0103执异26号异议人（被执行人）:湖南楚翰建设集团有限公司，住所地长沙市雨花区洞井镇鄱阳村委办公室二、三楼。法定代表人：游琼，副总经理。委托诉讼代理人：胡婧，女，1993年3月3日出生，汉族。申请执行人：株洲中材混凝土有限公司，住所地株洲市荷塘区仙庾镇东山村。法定代表人：冯斌，总经理。委托诉讼代理人：徐晓燕，湖南潇湘律师事务所律师。本院在执行申请执行人株洲中材混凝土有限公司（以下简称“株洲中材”）与被执行人湖南楚翰建设集团有限公司（以下简称“楚翰集团”）买卖合同纠纷一案中，楚翰集团对本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进�了审查，现已审查终结。异议人楚翰集团称，2017年9月30日,长沙市天心区人民法院对长沙市住建委作出的(2016)湘0103执恢字第432号协助执行通知书,要求长沙市住建委冻结应返还我公司的劳保基金3456787元,并在到期条件下将劳保基金划拨至长沙市天心区人民法院名下,对此执行行为,我公司提出执行异议。劳保基金是用于建筑企业从业人员缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险费的统称。劳保基金与普通到期债权有所区别,劳保基金是为劳动者社会保险所需而缴纳的,理应优先保障社会保险费的缴纳。劳动债权是优先债权,欠缴社会保险费属于劳动债权,应当优先保障。根据《湖南省人民政府办公厅关于废止建筑行业劳保基金统筹管理制度的通知》、《湖南省住房和城乡建设厅取消建筑行业劳保基金与增加社会保险费有关事项的通知》相关规定,劳保基金应当直接拨付给施工企业用于缴纳社会保险费,该文件明确规定了劳保基金应当退还给施工企业,也明确规定劳保基金的性质是用于缴纳社会保险费。目前,我公司需缴纳保险费达数百万元。参照《企业破产法》的有关规定,职工个人的基本养老保险、基本医疗保险费用,以及法律、行政法规等规定应当支付给职工的补偿金是优先清偿。由此可见,劳动债权在执行分配中优先于国家税收受偿,明显区别于普通债权。另外，根据执行管辖的相关法律规定,湖南楚翰建设集团有限公司与株洲中材混凝土有限公司建设工程纠纷一案的一审法院系株洲市荷塘区人民法院,我公司并无财产在天心区,你院受理执行该案违反委托执行相关规则和程序。综上，上述劳保基金不具备强制执行的条件，特向法院请求：撤销天心区法院作出的(2016)湘0103执恢字�432号协助执行通知书。申请执行人株洲中材辩称，劳保基金可以强制执行,可以冻结、扣划。依照最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》(以下简称“查封规定”)第二条的规定:“人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权。”同时,依该规定第五条第八项的规定,除非法律和司法解释的明确禁止,被执行人所有的财产均可以作为责任财产由人民法院查封、扣押、冻结。被执行人领取的劳保基金在性质上属于资金请求权,是被执行人所有一类特殊债权,应当视为被执行人在第三人处的收入,属于其责任财产的一部分。依照民事诉讼法第二百四十条的规定,人民法院当然可以冻结、扣划。二、最高人民法院《关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封冻结和扣划社会保险基金的通知》(法[2000]19号,以下简称《通知》)针对的是社保机构及其原下属企业与其他企业发生纠纷的情况。《通知》要求“各地人民法院在审理和执行民事、经济纠纷案件时,不得查封、冻结或扣划社会保险基金,不得用社会保险基金偿还社会保险机构及其原下属企业的债务。”这是考虑到社保机构只是社会保险基金的管理者，而非所有者。当社保机构作为债务人时,只能以其自有财产偿还债务,不能动用其所管理的社会保险基金。而本案被执行人并非《通知》所针对的情形,故长沙市天心区人民法院做出的(2016)湘执恢字第432号协助执行通知书是合法的正确的。本案长沙市天心区人民法院有执行管辖权。异议人在长沙市天心区开设了基本户,并已被长沙市天心区人�法院依法冻结,长沙市天心区人民法院作为财产所在地法院依法享有管辖权。且依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第三条规定,执行管辖权异议依法应在收到执行通知之日起十日内提出。被执行人提出异议距本案执行立案发出执行通知已逾两年,明显超过了期限,故该执行管辖权异议不成立。综上,异议申请人的异议理由均不能成立,请求人民法院依法裁定驳回。本院查明，原告株洲中材与被告楚翰集团买卖合同纠纷一案，湖南省株洲市荷塘区人民法院于2015年11月30日作出（2015）株荷法民二初字第298号民事调解书：一、被告湖南楚翰建设集团有限公司确认因承建“亿都·铂金时代”项目工程需要尚欠原告货款及违约金5214101.5元(同诉讼请求,截至2015年9月18日止)。现因调解，原告仅要求被告湖南楚翰建设集团有限公司支付4717000元。被告湖南楚翰建设集团有限公司应于2015年12月31日前一次性向原告支付500000元，于2016年2月5日前一次性向原告支付2500000元，于2016年6月5日前一次性向原告付清余款1717000元；二、被告湖南楚翰建设集团有限公司上述款项付至原告以下指定账户:户名:长沙市岳麓区*****;账号:80014*******;开户行:***银行**支行;以上付款均为银行转账,付款时间均以银行实际到账为准;原被告双方确认款项抵充顺序:1、诉讼费用2、违约金3、货款；三、如被告湖南楚翰建设集团有限公司未按本协议第一条第二条约定的时间和方式及时足额履行义务,则原告有权要求被告一次性支付本协议第一条中的全部未付款项,并有权要求被告支付以本协议第一条中的全部未付款项为基数按本案《商品混凝土购销合同》约定的标准计�自合同签订之日起至全部款项实际付清之日止的违约金;四、原、被告双方签收调解书之后,原告应立即申请解除财产保全和协助执行的通知。由于被告未按调解书履行还款义务，原告于2016年1月7日向本院申请强制执行，本院同日以（2016）湘0103执20号立案执行。2016年1月11日，本院作出（2016）湘0103执20-1号执行裁定：冻结、扣划被执行人湖南楚翰建设集团有限公司的银行账户存款9348244元，或查封、扣押其价值相当的财产。由于被执行人暂无可供执行的财产，本院于2016年7月2日终结本次执行程序。根据申请执行人提供的被执行人财产线索，2016年11月16日本院以（2016）湘0103执恢432号再次立案执行，2017年9月30日，本院向长沙市住房和城乡建设委员会发出（2016）湘0103执恢432号协助执行通知书，冻结应拨付给被执行人楚翰集团的劳保基金3456787元。2018年1月4日，长沙市住房和�乡建设委员会向本院发函，告知本院建筑行业劳保基金拨付账户内资金已全部移交长沙市国库集中支付核算中心管理，故本院要求其协助执行的事项超出了其管理范围，（2016）湘0103执恢432号协助执行通知书无法协助执行。2018年1月8日，本院向长沙市国库集中支付核算中心发出（2016）湘0103执恢432号协助执行通知书，冻结应拨付给被执行人楚翰集团的劳保基金900万元（以实际核算为准）。楚翰集团遂提出上述异议。另查明，依据湖南省人民政府办公厅湘政办发（2016）51号《关于废止建筑行业劳保基金统筹管理制度的通知》，建筑行业劳保基金统筹管理制度已于2016年7月1日起在湖南省范围内全面废止。本院认为，根据《最高人民法院关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知》，社会保险基�是由社会保险机构代参保人员管理，并最终由参保人员享用的公共基金，不属于社会保险机构所有。社会保险机构对该项基金设立专户管理，专款专用，专项用于保障企业退休职工、失业人员的基本生活需要，属专项资金，不得挪作他用。本案中，异议人楚翰集团所依据的《湖南省建筑企业劳动保险基金统筹管理办法》已于2016年7月1日被湖南省人民政府办公厅以湘政办发（2016）51号《关于废止建筑行业劳保基金统筹管理制度的通知》予以废止。同时该文件还规定劳保基金账户内资金全部移交同级财政部门管理；而企业的社会保险费用项目在工程造价的规费部分中增加。故已被废止的“劳保基金”不具有“社会保险费”功能，并非社会保险基金，故案涉账户不属于不得查封、冻结和扣划账户的范畴。另外，本案异议人提出管辖异议的时间不符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第三条第一款关于管辖异议的规定，故异议人楚翰集团的异议理由不能成立。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一款规定，裁定如下：驳回湖南楚翰建设集团有限公司的异议请求。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向湖南省长沙市中级人民法院申请复议。审 判 长 彭  丁  云人民陪审员 陈    敏人民陪审员 �唐红伍二〇一八年五月二十三日书 记 员 陈    汉附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正;理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议不成立的，裁定驳回异议；（二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为；（三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为；（四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第三条人民法院受理执行申请后，当事人对管辖权有异议的，应当自收到执行通知书之日起十日内提出。人民法院对当事人提出的异议，应当审查。异议成立的，应当撤销执行案件，并告知当事人向有管辖权的人民法院申请执行；异议不成立的，裁定驳回。当事人对裁定不服的，可以向上一级人民法院申请复议。管辖权异议审查和复议期间，不停止执行。