广东省深圳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）深中法行终字第396号
上诉人（原审原告）陈家钧。
委托代理人李小鹊。
被上诉人（原审被告）深圳市人力资源和社会保障局，住所深圳市福田区福中三路市民中心西区三楼，组织机构代码695583248。
法定代表人王敏。
委托代理人秦海燕。
委托代理人谭艳。
上诉人陈家钧因诉被上诉人深圳市人力资源和社会保障局核定退休待遇决定一案，不服深圳市福田区人民法院（2014）深福法行初字第74号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院认定，陈家均原系深圳市教育局公务员，于1997年10月退休，后在深圳市教育发展基金会办公室工作期间因犯玩忽职守罪、挪用公款罪在2001年10月被判10年有期徒刑，于2006年12月获准假释，并于2008年10月18日假释期满释放。陈家均于2009年2月向深圳市社会保险基金管理局提出申请，要求其继续发放其养老保险金。深圳市社会保险基金管理局收到申请后未作出答复。陈家均不服，向深圳市福田区人民法院提起诉讼。深圳市福田区人民法院作出（2010）深福法行初字第36号《行政判决书》，判令深圳市社会保险基金管理局在判决生效之日起三个月内对陈家均的申请作出具体行政行为。该判决于2011年8月18日向深圳市社会保险基金管理局进行了送达。2011年11月10日，深圳市人力资源和社会保障局作出了上述深人社函（2011）1040号文件。陈家均收到该文件后仍不服，遂提起行政诉讼。另查，1996年我市确立了基本养老保险制度，包括了机关事业单位，陈家均于1996年参加了我市机关事业单位基本养老保险。2007年5月，根据国家公务员制度的规定，我市党政机关和事业单位财政核拨经费的在编人员暂停参加基本养老保险。财政核拨经费的在编人员和退休人员（原由财政核拨经费并于1996年6月30日后退休的人员）个人账户中个人缴费部分退还本人，单位缴费部分退还财政。参保人员的退休待遇由同级财政安排解决。再查，《监察部关于对犯错误的已退休国家公务员追究行政纪律责任若干问题的通知》（监发（2001）3号）第二条第（二）项规定，退休的国家公务员在任职期间或者退休后触犯刑律，被依法判处有期徒刑以上刑罚的，自判决生效之日的下月起取消其退休金和其他退休待遇。《转发中共中央组织部人力资源和社会保障部监察部国家公务员局关于公务员被采取强制措施和受行政刑事处罚工资待遇处理有关问题的通知》（粤人社发（2011）159号）第四条规定，公务员、机关工勤人员和事业单位工作人员退休后被判处有期徒刑以上刑罚的，刑罚执行完毕后的生活待遇，已参加社会养老保险的仍按养老保险有关规定核发基本养老金；未参加社会养老保险的，由原发给退休费的单位按当地城镇居民最低生活保障标准发放。又查，在审理过程中，陈家均以要等待相关文件出台为由，向本院申请暂缓处理本案。2013年6月5日，深圳市人力资源和社会保障局向深圳市财政委员会作出（2013）694号《深圳市人力资源和社会保障局关于原市劳动和社会保障局张某某退休后被判处有期徒刑工资待遇处理有关问题的函》，该函明确对公务员退休后犯罪受刑事处罚，刑满释放后的生活待遇应按当地城镇居民最低生活保障标准发放，生活待遇费用建议由所在单位列入年度预算，具体由所在单位填报，主管部门审核，同级财政部门核准后，由所在单位发放。2013年8月30日，深圳市财政委员会向深圳市人力资源和社会保障局作出深财社函（2013）1489号《深圳市财政委员会关于张某某退休后被判处有期徒刑工资待遇处理有关问题的意见》，该函同意深圳市人力资源和社会保障局对公务员退休后犯罪受刑事处罚、刑满释放后的生活待遇的处理意见，并建议按粤人社发（2011）159号文规定执行，该类人员存在2007年5月前养老保险缴费记录、符合《关于我市党政机关和事业单位财政核拨经费人员暂停养老保险有关事项的通知》（深劳社（2007）111号）规定的暂停养老保险条件的，按规定到社会保险经办机构补办养老保险退休费手续后，再行办理生活待遇申报。
原审法院认为，陈家均原系我市党政机关财政核拨经费的在编人员，于1997年10月退休，后因刑事犯罪于2001年被判处10年有期徒刑，并于2008年10月18日释放，根据上述监发（2001）3号文和粤人社发（2011）159号文的规定，陈家均自2001年11月起便被取消退休金和其他退休待遇，其刑满释放后的生活待遇应按照上述文件的规定解决。深圳市人力资源和社会保障局作出的深人社函（2011）1040号文件针对陈家均的情形是否应领取退休金及其他退休待遇作了明确的交代，并建议陈家均“可向原单位申请按照我市城镇居民最低社会保障标准发放生活费。”该文件认定事实清楚，适用法律法规正确，原审法院予以维持。陈家均主张其在刑满释放后应按照服刑前的标准继续享受基本养老金，没有事实和法律依据，原审法院不予支持。此外，深圳市人力资源和社会保障局及深圳市财政委员会对我市类似陈家均情况的公务员的待遇问题均有明确的规定和指引，陈家均可按该规定去办理—即陈家均可向其单位（深圳市教育局）申请，具体由深圳市教育局填报，深圳市人力资源和社会保障局审核，同级财政部门核准后，由所在单位发放。另，陈家均主张深圳市人力资源和社会保障局作出的决定书超出了判决书规定的期限，由于（2010）深福法行初字第36号《行政判决书》于2011年9月1日生效，深圳市人力资源和社会保障局于2011年11月10日作出了上述深人社函（2011）1040号文件，是在判决生效之日起三个月内作出的决定，并没有超过规定的期限。故，陈家均要求撤销深圳市人力资源和社会保障局作出的深人社函（2011）1040号文件，缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。至于陈家均要求判令深圳市人力资源和社会保障局补发其从2008年10月18日起至诉讼终结之日的基本养老金的请求，由于依法核准并发放养老保险金是深圳市社会保障部门的职责，不属于行政审判权的范围，原审法院不作审查。判决驳回陈家均的全部诉讼请求。
上诉人陈家钧不服原审判决向本院提出上诉。上诉请求：1、撤销原审判决；2、撤销深圳市人力资源和社会保障局2011年11月10日作出的1040号文件，并要求其重新作出具体行政行为；3、判决深圳市人力资源和社会保障局支付陈家均自2008年起至诉讼终结之日的养老金；4、判决深圳市人力资源和社会保障局承担本案诉讼费用。上诉理由：退休前，陈家均已交完了个人社保金，于1997年9月退休（当时规定，退休后，不必再交个人社保金）。退休后至2001年11月犯刑律前，陈家均一直享受养老金。因陈家均至今尚未退保。根据（粤人社发（2011）159号）《转发中共中央组织部人力资源和社会保障部监察部国家公务员局关于公务员被采取强制措施和受行政刑事处罚工资待遇有关问题的通知》第四条规定：“公务员、机关工勤人员和事业单位工作人员退休后被判处有期徒刑以上刑罚的，刑罚执行完毕后的生活待遇，已参加社会养老保险的，仍按养老保险有关规定，核发基本养老金……。”陈家均的情况，符合这条规定。我市公务员虽于2007年退出了养老保险制度，但陈家均还未退出。如今我国养老金制度出现了变化，取消了双轨制，公务员已恢复了个人参保制度，如今就不存在“没有职能也没有资金来源发养老金”的问题了。
被上诉人深圳市人力资源和社会保障局的答辩意见与一审一致。
经审理，原审查明的上述事实无误，本院予以确认。
本院认为，本案审理的是深圳市人力资源和社会保障局作出涉案深人社函（2011）1040号《关于陈家均刑满释放后生活待遇问题的决定》的合法性，其实质上争议的焦点是陈家均刑满释放后是否符合继续领取基本养老金的条件。《监察部关于对犯错误的已退休国家公务员追究行政纪律责任若干问题的通知（监发（2００1）3号）》第二条规定，国家公务员退休后，因违法需要追究责任的行政处理及待遇问题：…（二）退休的国家公务员在任职期间或者退休后触犯刑律，被依法判处有期徒刑以上刑罚的，自判决生效之日的下月起取消起退休金和其他退休待遇。深圳市人力资源和社会保障局认定陈家均不能享受基金养老金待遇，于法有据。此外，《转发中共中央组织部人力资源和社会保障部监察部国家公务员局关于公务员被采取强制措施和受行政刑事处罚工资待遇处理有关问题的通知》（粤人社发（2011）159号）第四条规定，公务员、机关工勤人员和事业单位工作人员退休后被判处有期徒刑以上刑罚的，刑罚执行完毕后的生活待遇，已参加社会养老保险的仍按养老保险有关规定核发基本养老金；未参加社会养老保险的，由原发给退休费的单位按当地城镇居民最低生活保障标准发放。本案中，陈家均曾经于1996年至1997年间参加过我市机关事业单位基本养老保险，但一方面我市机关事业单位在编人员参加基本养老保险制度于2007年发生调整，财政核拨经费的在编人员和退休人员（原由财政核拨经费并于1996年6月30日后退休的人员）个人账户中个人缴费部分退还本人，单位缴费部分退还财政；另一方面陈家均即使按照已经参加社会养老保险的计算，其仅仅缴纳一年的养老保险，也不符合领取我市基本养老金的条件。陈家均要求撤销复函并要求深圳市人力资源和社会保障局补发养老金的上诉请求，缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费人民币50元，由陈家均负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张小妮
审 判 员 王成明
代理审判员 王强力
二〇一五年七月二十日
书 记 员 刘晓晨