四川省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川行终308号
上诉人（原审原告）周江峰，男，1956年3月16日出生，汉族，住四川省简阳市。
被上诉人（原审被告）资阳市人民政府。住所地：四川省资阳市政府大楼。
法定代表人陈吉明，市长。
上诉人周江峰因诉资阳市人民政府（以下简称资阳市政府）行政复议一案，不服四川省资阳市中级人民法院（2016）川20行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法�经审理查明，原告周江峰针对其举报“小金库”的行为，要求简阳市财政局给予奖励的请求事项，曾反复向多个部门请求或反映，相关部门亦对其请求或反映作出答复。2011年11月24日、2013年4月10日简阳市财政局简阳市治理“小金库”工作领导小组作出的两次《回复》；2013年8月14日，资阳市财政局作出了《关于周江峰信访问题受理情况的函》。上述答复均认为，原告所举报的事项不属“小金库”，其诉求不应得到支持。
原告周江峰针对其诉求曾于2015年7月3日以简阳市财政局为被告向四川省简阳市人民法院提起行政起诉，请求简阳市财政局按其举报“小金库”的金额予以奖励，该院以周江峰提出的诉求已由简阳市财政局等相关部门�信访处理，其提出的诉求不属人民法院行政诉讼受案范围为由裁定不予立案。周江峰不服该裁定，向四川省资阳市中级人民法院提起上诉，四川省资阳市中级人民法院维持了一审裁定。
2015年11月9日原告周江峰向资阳市财政局寄送了一份《紧急申请书》，请求资阳市财政局责令简阳市财政局按其制定的文件规定对周江峰举报“小金库”的行为进行奖励。2016年1月11日，资阳市财政局作出了《关于周江峰信访问题受理情况的函》，认为原告所反映简阳市人力资源和社会保障局存在“小金库”的有关问题已经市、县两级有关部门多次回复，属于多次重复处理的信访事项，根据《信访条例》第三十四条、三十五条规定，决定不再受理。原告对此不服，于2016年3月3日向资阳市政府申请行政�议，请求资阳市财政局履行法定职责，责令简阳市财政局给予原告奖励。资阳市政府收到该复议申请后如期向原告及被申请人资阳市财政局发送了《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》，并于2016年3月30日作出《行政复议决定书》，该决定书认为，原告提起的行政复议申请属多次重复处理的信访事项，根据《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款、《信访条例》第三十五条第三款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回了原告的复议申请。
一审法院认为，被告资阳市政府在受理案涉复议申请后，及时向周江峰及资阳市财政局发送了《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》，资阳市财政局也作出答复和提供相关证据，被告也在法定期限内作出复议决定，被�作出该行政复议决定的程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定；原告周江峰认为简阳市财政局应对其举报“小金库”的行为予以奖励，对此从2011年至今，多次向多个部门请求或反映并向人民法院提起行政诉讼，要求简阳市财政局履行奖励的法定职责。简阳市财政局以及资阳市财政局等部门对周江峰的诉求和反映均作出了答复，认为周江峰举报的事项不属于其所称的“小金库”，其请求不应得到支持。人民法院的生效裁定也明确周江峰的诉求属信访事项，不属人民法院行政审判范畴。同时，原告周江峰所诉不作为行政行为指向的行政机关系简阳市财政局，如简阳市财政局确有不作为的行政行为，案涉当事人可通过向其上级行政机关资阳市财政局申请复议的方式监督纠正下级行政机关违法的行政行为，�本案周江峰向资阳市财政局出具《紧急申请书》的内容看，并非申请行政复议，而是反映情况，故资阳市财政局再次对此作出的回复，仍属信访答复性质。根据《信访条例》相关规定及四川省资阳市中级人民法院生效裁定书的认定，周江峰如对该回复不服，只能以《信访条例》规定的程序予以处理，而非提起行政复议。综上，被告在受理原告提出的复议申请后，经审查认为申请事项不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的受理条件而驳回原告的复议申请的处理结果正确，法律、法规依据充分，且复议程序合法，原告请求撤销该复议决定理由无法律法规和相关事实作支撑，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告周江峰要求撤销被告资阳市人民政府作出的资府复决字（2016）5号《行政复议决定书》，并责令被告资阳�人民政府重新作出复议决定的诉讼请求。一审案件受理费50元由周江峰负担。
周江峰不服上诉称，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第（九）项的规定，本案应属于行政复议受案范围。一审判决适用法律错误，应予以撤销。
资阳市政府答辩称，被上诉人作出的行政复议决定书，事实清楚、证据充分、程序合法，请求四川省高级人民法院驳回上诉，维持原判。
资阳市政府向一审法院提交并经庭审质证的证据材料和依据有：
一、证据材料：1.《行政复议申请书》、《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》、《行政复议决定书》、快递单、送达回证;2.2011年11月24日、2013年4月10日简阳市财政局简阳市治理“小金库”工作领导小组办公室作出的两次《回复》；3.2013年8月14日，资阳市财政局作出的资财函[2013]22号《关于周江峰信访问题受理情况的函》;4.2016年1月11日，资阳市财政局作出的资财函[2016]3号《关于周江峰信访问题受理情况的函》；5.四川省简阳市人民法院作出的（2015）简阳行初字第48号《行政裁定书》；6.四川省资阳市中级人民法院作出的（2015）资行终字第77号《行政裁定书》。
二、依据：1.《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》及《信访条例》。
周江峰向一审法院提交并经庭审质证的证据材料和依据有：
一、证据材料：1.简阳市财政局于2015年5月13日作出的《回复》；2.简阳市发展和改革局于2013年1�5日作出的《关于我市社保局违规收取社会化管理服务启动费信访事项的答复意见》；3.原告向资阳市财政局提出的《紧急申请书》；4.行政复议申请书；5.资阳市政府作出的资府复决字[2016]5号《行政复议决定书》。
二、依据：1.《“小金库”治理工作举报奖励办法》；2《治理“小金库”范围：党政机关、事业单位》。
上述证据材料均已随卷移送本院，一审庭审笔录记载了双方当事人的质证意见。根据一审庭审笔录及当事人无争议的证据材料，本院查明的案件事实与一审无异。
本院认为，上诉人因要求简阳市财政局履行对其举报“小金库”的行为予以奖励的法定职责，向资阳市财政局�映情况，要求资阳市财政局责令简阳市财政局履行上述法定职责。其后，又就资阳市财政局不履行责令简阳市财政局履行对上诉人举报“小金库”的行为予以奖励的法定职责而向资阳市政府提起行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，上诉人实质问题为要求简阳市财政局履行对其举报“小金库”的行为予以奖励的法定职责。就该问题进行行政复议应向简阳市人民政府或资阳市财政局提起，而非向资阳市政府提起。故，资阳市政府作出的资府复决字[2016]5号《行政复议决定书》驳回上诉人的行政�议申请并无不当。一审判决驳回上诉人的诉讼请求是正确的。周江峰要求撤销一审判决的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人周江峰负担。
本判决为终审判决。
审判长 李 旭
审判员 谢胜山
审判员 王晓东
二〇一七年八月四日
书记员 宋澄宇