西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2016）陕7102行初1098号
原告张向阳，男，汉族，1957年8月11日出生，住西安市未央区。
原告张海浪，男，汉族，1958年4月15日出生，，住西安市未央区。
被告西安市未央区三桥街道办事处，住所地西安市未央区三桥街道办事处三桥新街***号。
法定代表人关强，主任。
委托代理人冯建宁，该街道办工作人员。
委托代理人赵涛，陕西沣京律师事务所律师。
原告张向阳、张海浪不服被告西安市未央区三桥街道办事处其他行政行为，于2016年10月9日向本院提起行政诉讼，本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序于2016年11月3日公开开庭审理了本案。原告张海浪、张向阳，被告西安市未央区三桥街道办事处委托代理人冯建宁、赵涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告西安市未央区三桥街道办事处于2016年8月30日收到原告张向阳、张海浪的信息公开申请书，同年9月18日制作《信息公开申请告知书》，“你们所申请的信息不属于我单位制作或者保管的信息，若需要了解上述信息，请向沣东新城国土资源部门和房屋管理局和规划建设环保局咨询，地址：沣东新城管委会，电话：8911****（国土局）、89113950（规划局）。”，同年9月19日被告以特快专递的方式向原告邮寄了该信息公开告知书，原告于9月20号签收。
原告诉称，新店小区是2004年三桥街道办事处负责给上级国土部门储备土地时，由三桥街道办事处负责拆迁安置的一个小区，预留土地300余亩，拆迁安置用地200余亩，剩余土地为小区全体被拆迁人和常住居民生产生活用地。位于新店小区有一栋20多层违法建设，该违法建设严重侵占了全部小区被拆迁人的利益和小区全体常住居民的利益。原告因此向被告提出关于该违法建设的信息公开申请，被告对原告提出的申请草率作出了政府信息公开告知书，原告不服，诉至法院，请求法院依法撤销三桥街道办事处（2016年9月18日）作出的《信息公开申请告知书》。
原告为支持其诉讼请求，在举证期限内向本院提交了以下证据：
1.信息公开申请书。
2.信息公开申请告知书。
证据1、2证明原告曾经向被告申请过政府信息，被告已经收到了，并且做出了答复，但其回复是错误的。
3.阳光美居楼盘的销售广告复印件，证明申请事项所涉土地上进行违法建设。
被告辩称，被告于2016年8月30日收到原告的信息公开申请，同年9月18日制作了《信息公开申请告知书》，同年9月19日以特快专递的方式向被告邮寄了该信息公开告知书，原告于9月20日签收，被告的回复未超过法定期限，被告已经在法定期限内履行了信息公开告知义务，且被告的回复内容真实、合法。原告所申请公开的内容有四项，分别要求公开新店村正在建设的20多层楼房的城市总体发展规划批复、建设工程许可证、国有土地使用证、建设工程施工许可证。上述规划、建设和土地手续的审批和发证，均属于特定行政机关的法定职权，并非被告的职权。被告既没有制作也没有保管上述信息，无法向原告公开。被告在制作《信息公开申请告知书》时，告知原告获取该政府信息的方式和途径。因此，原告的回复内容真实、合法，不应当撤销。综上，被告在规定期限内对原告的信息公开申请予以回复，回复内容真实、合法，不应当被撤销，因此请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告为支持其诉讼主张在举证期间内向本院提供了以下证据：
1.信息公开申请书，证明原告向被告提请政府信息公开，公开内容明确。
2.政府信息公开告知书，证明被告就原告的信息公开申请制作了政府《信息公开申请告知书》，告知书内容真实、合法，不具有可撤销的情形。
3.陕西省西咸新区沣东新城国土资源和房屋管理局2016年9月27日做出的关于信息公开的回复，证明原告向被告申请的国有土地资源证的信息其他部门已经给原告公开过了。
经庭审质证，原告对被告提供证据1、2真实性认可，证明目的不认可；被告提交的证据3真实性不予认可。被告对原告的证据1、2的真实性认可，但证明目的不认可；被告对原告提交的证据3的关联性不予认可。
本院对上述证据认证如下：原、被告提交的所有证据均与本案待证事实相关联，且原、被告均未提交相反证据否认对方证据的真实性，故对原、被告提交的所有的真实性予以确认。
经审理查明，原告张向阳、张海浪系新店小区居民，该小区内有一栋20多层正在建设的楼房。原告认为该楼房系违法建设，侵占其及小区全部人的利益，于2016年8月26日向被告西安市未央区三桥街道办事处提交关于该楼房城市总体发展规划批复、建设工程许可证、国有土地使用证及建设工程施工许可证四项信息的信息公开申请书。被告于2016年8月30日接到原告的该申请书，同年9月18日被告制作了《信息公开申请告知书》，并以邮件形式向原告送达，原告于同年9月20日签收。原告不服诉至本院。
本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”的规定，政府信息公开的一般原则是“谁制作，谁公开；谁保存，谁公开”，结合本案，原告申请公开的四项政府信息为：城市总体发展规划批复、建设工程许可证、国有土地使用证及建设工程施工许可证。其中1、涉案楼房的城市总体发展规划批复；2、建设工程许可证，根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条第一款“在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。”的规定，该涉案楼盘的城市总体规划批复和建设工程许可证应当是由县级以上人民政府城乡规划主管部门作出。3、国有土地使用权证；依据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。”国有土地使用权证的制作发证机关应当是县级以上人民政府。4、建设工程施工许可证；依据《中华人民共和国建筑法》第七条第一款“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。”之规定，工程施工许可证的发证机关应当是县级以上人民政府建设行政主管部门。据此，被告西安市未央区三桥街道办事处并非是原告所申请的四项政府信息公开事项的制作机关，同时原告亦未举证证明被告系上述信息的保存机关，故被告2016年9月18日作出《信息公开申请告知书》，内容合法。
依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“…（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；…”和第二十四条“…行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；…”之规定，被告已经书面告知原告获取该政府信息的方式和途径，并于次日向原告送达了该通知书。据此，被告2016年9月18日作出的《信息公开申请告知书》，符合法定程序。综上，被告2016年9月18日作出的《信息公开申请告知书》，事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，原告的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张向阳、张海浪的诉讼请求。
案件受理费25元，由原告张向阳、张海浪负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审判员 张成金
二〇一六年十一月十六日
书记员 翁 雪