安徽省界首市人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）皖1282刑初68号
公诉机关安徽省界首市人民检察院。
被告人郭胜，男，汉族，1978年10月23日出生于安徽省界首市，高中文化，2014年12月至2015年7月任界首市大黄镇肖楼村党总支书记，2015年7月至案发任肖楼村两委委员，住所地安徽省界首市。被告人郭胜因涉嫌犯贪污罪，于2018年3月22日被界首市人民检察院决定取保候审，次日由界首市公安局执行取保候审。2018年4月4日被本院取保候审。现在家。
辩护人张庆，安徽法卫律师事务所律师。
辩护人任亚光，安徽黄淮海律师事务所律师。
界首市人民检察院以界检刑诉〔2018〕64号起诉书指控被告人郭胜犯贪污罪，于2018年4月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。界首市人民检察院指派检察员张某、彭某出庭支持公诉，被告人郭胜及其辩护人张庆、任亚光均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
界首市人民检察院指控：2015年，被告人郭胜在担任界首市大黄镇肖楼村党总支书记、两委委员期间，利用协助政府开展社会救助工作的职务便利，明知其父亲郭某1不符合申办低保条件，采取隐瞒家庭基本信息、伪造民主评议、公某等手段，为郭某1申报低保。同年6月份，郭某1去世。被告人郭胜向界首市民政部门隐瞒郭某1已去世的信息，致使同年8月份，民政部门审核通过郭某1低保。截止至2017年12月份，被告人郭胜共骗取国家低保资金17677.5元，用于其家庭开支。案发后，郭胜退出全部赃款。
为证实上述指控，公诉机关当庭宣读和出示了书证、证人证言、被告人供述等证据。公诉机关据此认为，被告人郭胜在担任界首市大黄镇肖楼村党总支书记、两委委员期间，利用职务便利，骗取国家低保资金，有其他较重情节，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。
被告人郭胜对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均不持异议。
辩护人张庆律师提出以下辩护意见：1、起诉书指控“明知其父郭某1不符合申报低保条件”，与事实不符。郭某12014年六七月份被检查出肺癌后，多次住院治疗，支出药费191618.74元，应当纳入低保对象。因此，2015年4月份申报时，郭某1符合低保条件。2、界首市民政局关于大黄镇肖楼村郭某1的低保认定报告不符合证据的真实性、合法性。3、起诉书指控被告人郭胜犯贪污罪，事实不清，证据不足。涉案金额17677.5元包括了郭某1、曹某夫妻二人低保金，扣除曹某的低保金6870元后，剩余为10807.5元，刚达到入刑标准，说明犯罪情节显著轻微；且在监察委2018年3月15日立案以前，被告人郭胜已积极退赃。综合本案情节，建议对被告人免除刑事处罚。
辩护人任亚光律师提出以下辩护意见：1、郭胜为其父母申请低保时主观方面并不具有贪污的故意。2、郭胜为其父亲申报低保时没有在申请表上填写自己名字是想让低保尽快通过审批，并不是想方设法的去享受低保。3、2015年6月，郭某1虽然去世了，但低保名册上还有郭胜母亲的名字。为了其母亲以后的生活能够有所改善，才隐瞒其父亲去世的事实。4、起诉书指控郭胜以其父亲名义骗取低保款17677.5元与事实不符，17677.5元低保中并不全是郭某1享受。界首市民政局于2018年3月16日出具的《关于大黄镇肖楼村郭某1低保的认定报告》不能作为认定事实的依据。5、郭胜在监察机关对其进行谈话之前，就主动把其父母享受的低保款全部退出。监察机关对其进行谈话的时候，郭胜如实说明其父母申报低保的过程，足见郭胜的态度良好。结合其具有的坦白、当庭认罪、事出有因、情节轻微等情节，请法庭能对郭胜免于刑事处罚。
经审理查明：2015年，被告人郭胜在担任界首市大黄镇肖楼村党总支书记、两委委员期间，利用协助政府开展社会救助工作的职务便利，采取隐瞒家庭基本信息、伪造民主评议、公某等手段，为不符合低保条件的其父郭某1申报低保。2015年6月份，郭某1去世。被告人郭胜对界首市民政部门隐瞒了其父郭某1去世的信息，致使同年8月份，民政部门审核通过了郭某1家庭户的低保。截止至2017年12月份，被告人郭胜共骗取国家低保资金17677.5元，用于其家庭开支。案发后，被告人郭胜退出全部赃款。
认定上述事实的证据如下：
第一组证据，证明被告人郭胜主体资格。
1.界首市大黄派出所提供的被告人郭胜基本信息、大黄镇党委出具的郭胜个人工作简历、大黄镇政府提供的会议记录、大黄镇党委提供的《关于大黄等七个村党支部选举结果的批复》、《关于郭胜等三同志职务的通知》、界首市大黄镇肖楼村民委员会出具的情况说明、界首市社会救助办公室提供的《社会救助暂行办法》，以上证据证明被告人郭胜的身份情况、职务情况，说明被告人郭胜系其他依照法律从事公务的人员。
2.被告人郭胜纪律处分决定，证明被告人郭胜因涉嫌骗取低保资金被开除党籍的事实。
第二组证据，证明被告人郭胜实施了非法占有低保资金的客观行为。
1.最低生活保障申请承诺书、民主评议记录、保障公某照片、界首市城乡低保审批表，证明被告人郭胜为其父申办低保的相关材料。
2.安徽省第二人民医院出院病例，证明郭某1患有肺癌。
3.证人肖某1、郭某2、郭某3、肖某2、肖某3、王某、刘某的证言，证明被告人郭胜伪造民主评议、干部承诺书、驻村干部联村入户调查报告、虚假公某材料等申请低保材料，为其父申请低保。
4.大黄派出所提供的郭某1家庭基本信息、界首市卫计委提供的郭胜家庭信息及证人肖某1、郭某3、肖某2、刘某、王某的证言，证明被告人郭胜故意隐瞒家庭人员信息，在申报调查表中不填写郭胜自己的名字，不如实填写其弟郭某4、郭某5家庭情况。
5.被告人郭胜供述，供述了其父郭某1患有肺癌。2014年11月出院后，其找刘某申请为其父办理低保，办理时没有如实填写其和两个弟弟的信息。供认了其想给其父亲办低保，又不想让过多的人知道，就没有进行民主评议，是自己在民主评议记录评议意见、街坊邻居和应邀人员意见、村民代表意见、村委会主任意见、党组织书记意见中签了字。其他所有人的名字都是其个人签的。当时行政村委会、监督委员会和党总支的章都由其保管，其盖好章后找王某签了字。
第三组证据：证人肖某4、肖某3、孟某、胡某、陈某的证言、低保户申报调查表及被告人郭胜的供述，证明被告人郭胜为获得郭某1低保通过审批，在民政局审批期间，仍然隐瞒申报材料虚假的事实。
第四组证据，证明被告人郭胜在郭某1低保被审批之后，在低保专项清理活动和殡葬改革自查自纠和宣传月活动中，仍不据实报告郭某1死亡事实，导致郭某1死亡后继续享受低保待遇。
1.安徽省第二人民医院提供的郭某1住院病历资料、界首市殡葬管理所出具的证明。
2.界首市社会救助办公室提供的《关于转发《阜阳市民政局低保专项清理整治活动实施方案的通知》。
3.大黄镇政府提供的《关于印发《大黄镇低保专项清理整治活动实施方案》、大黄镇民政府民政所提供的2016年1月低保清理整治排查名单、大黄镇民政所提供的大黄镇肖楼村民委员会2016年低保专项再评议再公示名单、大黄镇民政所提供的大黄镇政府《大黄镇殡葬改革工作自查自纠和宣传月活动方案》以及大黄镇肖楼村殡葬改革工作自查自纠问题汇总表。
4.界首市公安局提供的2017年8月8日《关于集中开展死亡未注销户口人员信息核对工作的通知》以及安徽省公安厅下发的死亡未注销户口人员信息、郭某1户籍注销材料。
5.证人韩某的证言及被告人郭胜的供述。
第五组证据：界首市社会救助办公室提供的低保户郭某1低保金明细、界首邮政储蓄银行出具的郭某1银行账户交易明细、证人肖某4的证言、被告人郭胜的供述及安徽省政府非税收入一般缴款书，证明截止到2017年12月份，郭某1低保金发放17677.5元已被郭胜家人领取，案发后退还。
第六组证据，证明郭某1不符合低保对象条件。
1.界首市社会救助办公室提供的《社会救助暂行办法》、《界首市城乡居民最低生活保障实施细则2014.8》、《界首市城乡居民最低生活保障实施细则2015.4.》、《安徽省城乡居民最低生活保障工作操作规程（试行）》、《界首市城乡低保倍增实施方案》，证明申报低保、审批低保等有关条件和程序。
2.界首市民政局出具的关于大黄镇肖楼村郭某1低保的认定报告、关于郭某1低保问题调查以及调查报告附件（其中包括郭胜、郭龙、郭贺虎结婚登记处理表、私营企业基本注册信息查询单（郭胜经营企业）、车管所的车辆档案（肖某4系车主）、银行账户信息和交易明细（郭胜收入情况、肖某4收入））及被告人郭胜供述，证明郭某1家庭当年人均收入超过2000元，不符合低保条件。
第七组证据，综合证据
1.界首市监察委出具的郭胜到案经过，证明本案案发经过以及2018年3月22日界首市监察委派员将被告人郭胜从大黄派出所带至界首市监察委第二乡镇工作室讯问。
2.被告人郭胜的供述，证明被告人郭胜对自己的犯罪事实供认不讳，具有坦白情节。
3.安徽省政府非税收入一般缴款书，证明被告人郭胜已于2018年3月15日将涉案款全部退出并上交到非税结算账户。
4.界首市公安局提供的郭胜无违法违纪证明，证明被告人郭胜无犯罪前科。
以上证据均经当庭举证、质证，各证据间能够相互印证，形成完整的证据链，本院对以上证据的证明效力予以确认。
本院认为：被告人郭胜在担任行政村党总支书记、两委委员期间，作为协助乡镇人民政府从事行政管理工作的基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作的过程中，利用职务上的便利，骗取低保金17677.5元，系具有其他较重情节，其行为已构成贪污罪，依法应予惩处，公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人郭胜经电话通知到案，到案后能如实供述犯罪事实，成立坦白，对被告人郭胜可以从轻处罚。被告人郭胜在提起公诉之前积极退出全部赃款，对其从轻处罚。辩护人此节辩护意见予以采纳。针对二辩护人关于被告人郭胜申请低保时主观方面并不具有贪污的故意，被告人贪污的数额应认定为10807.5元,且事出有因，犯罪情节轻微，对被告人可以免于刑事处罚的辩护意见，经查，被告人作为基层行政村干部，利用其负责办理村民申请低保的职务的便利，在为其父母申报低保时，故意隐瞒其是郭某1之长子的事实，不如实申报郭某1家庭成员、子女的工作状况及家庭收入情况等基本信息，伪造民主评议公某等材料，在其父去世后，未向相关部门报告，且在政府相关部门复核、调查其父情况时，被告人弄虚作假，导致在其父去世后，郭某1家庭户仍能领取低保金，被告人郭胜主观上具有占有公共财物的故意，客观上利用职务之便骗取了低保金17677.5元，且不属犯罪情节轻微，不宜免于刑事处罚。对二辩护人的此节辩护意见，本院不予采纳。综上，结合被告人郭胜的犯罪情节及悔罪表现，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第九十三条、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十九条及全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释之规定，判决如下：
一、被告人郭胜犯贪污罪，判处拘役五个月，并处罚金人民币十万元；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。罚金于判决生效后十日内缴纳。）
二、赃款17677.5元予以追缴（已追缴），由扣押机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省阜阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 田 娟
审 判 员 王 涛
人民陪审员 肖克路
二〇一八年五月二十九日
书 记 员 黄园园
附相关法律规定：
《中华人民共和国刑法》第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
最高人民法院最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
(一)贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
(二)曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
(三)曾因故意犯罪受过刑事追究的；
(四)赃款赃物用于非法活动的；
(五)拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
(六)造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
(一)多次索贿的;
(二)为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三)为他人谋取职务提拔、调整的。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、移民、救济款物的管理和发放；
（二）社会捐助公益事业款物的管理和发放；
（三）土地的经营、管理和宅基地的管理；
（四）土地征用补偿费用的管理和发放；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员在从事前款规定的公务时，利用职务上的便利，非法占有公共财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。