云南省玉溪市江川区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）江刑初字第178号
公诉机关玉溪市江川区人民检察院（原江川县人民检察院）。
被告人普学化，男，1976年9月3日生，彝族，云南省玉溪市江川区（原云南省江川县）人，大学文化，原江川县住房和城乡建设局局长。2015年6月11日因涉嫌受贿罪、滥用职权罪，经玉溪市江川区人民检察院决定，由玉溪市公安局江川分局（原江川县公安局）刑事拘留；同年6月26日经玉溪市人民检察院批准，由玉溪市公安局江川分局执行逮捕。现羁押于华宁县看守所。
辩护人李剑蓉，云南恩奇律师事务所律师。
玉溪市江川区人民检察院以江检公诉刑诉〔2015〕144号起诉书指控被告人普学化犯受贿罪、滥用职权罪，于2015年12月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。玉溪市江川区人民检察院指派检察员王敏、张俊出庭支持公诉。被告人普学化、辩护人李剑蓉到庭参加了诉讼。本案经云南省玉溪市中级人民法院批准，延长审理期限三个月。现已审理终结。
玉溪市江川区人民检察院指控：
一、滥用职权部分
被告人普学化在2010年1月至2013年9月任江川县住房和城乡建设局局长（2011年由江川县建设局更名为江川县住房和城乡建设局，以下简称：住建局）期间，违反相关规定，超越职权，安排财务人员用虚假票据从住建局及其下属单位江川县供排水有限公司（以下简称：供排水公司）、江川县建设工程交易中心（以下简称：工程交易中心）账上套取公款380300元，用于在春节、中秋节发给职工及协调关系。其中：2010年2月春节，其安排用虚假单据套取公款82600元，发给职工28600元，协调关系54000元；2010年8月中秋节，其安排用虚假单据套取公款42200元，发给职工22200元，协调关系2万元；2011年1月春节，其安排用虚假单据套取公款49400元，发给职工29400元，协调关系2万元；2011年9月中秋节，其安排用虚假单据套取公款44000元，发给职工24000元，协调关系2万元；2012年春节，其安排用虚假单据套取公款58700元，发给职工38700元，协调关系2万元；2012年中秋节，其安排用虚假单据套取公款47500元，发给职工27500元，协调关系2万元；2013年1月春节，其安排用虚假单据套取公款55900元，发给职工35900元，协调关系2万元。
二、受贿部分
（一）2010年1月至2012年1月，江川县某甲建筑工程有限公司项目经理汤某某为能够及时拨付到所承建住建局工程的工程款，先后四次送给时任住建局局长的普学化人民币10万元，普学化先后收下这10万元后用于日常生活开支：1.2010年中秋节，汤某某为得到普学化在工程业务方面的帮助，至普学化的办公室将事先准备好的人民币2万元送给了普学化；2.2011年2月春节前，汤某某为得到普学化在工程业务方面的帮助，在普学化的办公室将事先准备好用牛皮纸信封装着的人民币2万元送给了普学化；3.2011年9月中秋节前的一天，汤某某为得到普学化在工程业务方面的帮助，在普学化的办公室将事先准备好用黑色塑料袋装着的人民币3万元送给了普学化；4.因汤某某所承建住建局渔文化广场铺设青石板及零星收尾等工程工程款未结清，2012年1月春节前的一天，汤某某为得到普学化在工程业务方面的帮助，在普学化的办公室将事先准备好用报纸包装着的人民币3万元送给了普学化。
（二）2013年4月，玉溪某园林绿化有限公司承建了住建局江川县城怡心园及城区道路绿化改造工程。2013年5、6月份时，玉溪某园林绿化有限公司法定代表人张某甲为得到时任住建局局长的普学化在工程业务方面的帮助，在普学化居住的江川县运政小区院子里送给了普学化用牛皮信封装着的人民币3万元，普学化收下后用于日常生活开支。
（三）2008年，江川县某甲建筑工程有限公司承建了住建局星云湖截污及县城防洪大街河段驳岸、景观工程（A标）。2011年2月春节前，为了能尽快拨付到工程款，该建筑工程有限公司法定代表人杨某甲，在普学化办公室将用报纸包装着的人民币2万元送给了普学化，普学化收下后用于日常生活开支。
（四）2008年，江川县某乙城市建设工程有限公司承建了住建局星云湖截污及县城防洪大街河段驳岸、景观工程（A标）。2011年春节前，为了能拨付到工程款，该城市建设工程有限公司法定代表人马某某，在普学化办公室将用报纸包装着票面为百元的人民币2万元送给了普学化，普学化收下后用于日常生活开支。
（五）2013年4月，云南江川某丙建设（集团）有限公司经过招投标承建了住建局江川县兴江路、宁海路南端人行道改造工程二标段，工程开工后，该建设（集团）有限公司法定代表人范某甲，在普学化办公室将用牛皮信封装着的人民币2万元送给了普学化，普学化收下后用于日常生活开支。
（六）2010年5月，云南某丁有限责任公司经过招投标承建了住建局江川县渔文化广场景观主体雕塑“年年有渔”制作安装工程，工程结束后，为拨付到工程款，该有限责任公司法定代表人肖某，在普学化办公室将用牛皮信封装着的人民币2万元送给了普学化，普学化收下后用于日常生活开支。
（七）2009年，云南某戊工程建设有限公司和云南某己建设有限公司经过招投标承建了供排水公司星云湖截污治污工程（一期）南北片区污水处理厂厂区土建施工及南北片区污水处理配套管网工程，为拨付到更多的工程款，杨某作为上述二公司工程项目资金协调人，先后三次送给普学化人民币共4万元，普学化先后收下这4万元后用于日常生活开支：1.2011年2月春节前，为能拨付到工程款，杨某在普学化办公室将用牛皮信封装着的人民币1万元送给了普学化；2.2011年9月中秋节前，为能拨付到更多的工程款，杨某在普学化办公室将用牛皮信封装着的人民币15000元送给了普学化；3.2012年1月春节前，为能拨付到更多的工程款，杨某在普学化办公室将用牛皮信封装着的人民币15000元送给了普学化。
（八）2010年1月至2012年1月，玉溪某庚商贸有限公司法定代表人赵某甲与江川县供排水有限公司技术协会服务部负责人李某甲单独或共同，先后五次送给普学化人民币共16万元，普学化先后收下这16万元后用于日常生活开支：1.2010年中秋节前，因供排水公司是住建局的下属事业单位，为能在供排水公司所做工程中多销售其公司的PE管及在江川承建住建局工程，赵某甲遂让李某甲陪同自己找到普学化，在普学化居住的江川县运政小区院子里将自己准备好的用黑色纸袋装着的人民币5万元送给了普学化；2.李某甲自2008年承包了供排水公司技协部，2010年1月普学化任住建局局长后主管着供排水公司，为能得到普学化对技协部工作的支持，2011年春节前，李某甲在普学化岳母家附近将用牛皮纸信封装着的人民币2万元送给了普学化；3.2011年4、5月份，李某甲得知江川县龙泉山生态工业园区供水工程由供排水公司负责，为能承建该工程及以后能得到普学化在工程承建方面的支持，李某甲在普学化办公室将用牛皮纸信封装着的人民币2万元送给了普学化，在普学化同意下，2011年7月初，李某甲和赵某甲用澄江某庚塑胶有限公司资质中标了该工程；4.2011年7月，上述工程已开始施工，李某甲和赵某甲商量并决定由李某甲出资5万元送给普学化，以感谢普学化同意其二人违规操作中标该工程，后李某甲在普学化办公室将用黑色塑料袋装着的人民币5万元送给了普学化；5.2012年春节前，赵某甲和李某甲商量后决定以拜年为名义送钱给普学化，后赵某甲将2万元交给了李某甲，李某甲将用牛皮信封装好的人民币2万元通过普某某转交给了普学化。
针对指控的事实，公诉机关当庭出示了书证、证人证言和被告人供述等证据。
公诉机关认为，被告人普学化身为国家工作人员，在其担任江川县住建局局长期间，超越职权，违反财务规定，安排相关人员从住建局、工程交易中心账上套取公款共计380300元，用于解决职工的福利待遇及协调关系，致使国家利益遭受重大损失；被告人普学化利用职务便利，多次非法收受他人送给的人民币41万元，并为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪、受贿罪数罪并罚，追究其刑事责任。被告人普学化在被司法机关采取强制措施之前，能主动如实供述滥用职权罪犯罪事实、受贿罪主要犯罪事实，可视为自首。
被告人普学化对公诉机关指控其犯滥用职权罪的事实无异议，辩称其套取公款发给职工、协调关系未超越职权；对指控其犯受贿罪的事实、罪名均无异议，提出受贿涉案款已由其家人退缴的意见。
辩护人李剑蓉提出的辩护意见是，审计报告不能作为定案的依据，本案滥用职权犯罪的犯罪数额为283700元，未达立案标准，相关公款的套取经过了集体讨论决定，普学化在职权范围内处理财务未超越职权，不构成滥用职权罪；公诉机关对普学化于2010年中秋节前收受赵某甲所送5万元的指控事实不清、证据存在瑕疵，不应认定；普学化未参与其任职前工程的招标工作，相关工程质量合格，工程款均是按照程序拨付，普学化未利用职权为他人谋取利益；普学化有自首情节、认罪态度较好、受贿款41万元已退缴，建议对普学化减轻处罚并适用缓刑。
经本院审理查明：
一、受贿犯罪部分
2010年1月至2013年9月，被告人普学化在担任江川县住建局局长期间，多次收受与住建局及住建局下属单位有业务往来的单位或者个人以拨付工程款、得到工程承建方面的照顾为目的送给的人民币共计41万元。
证明上述事实的证据有：
1.营业执照、组织机构代码证，证明与案件相关工程承建单位的情况。
2.建设工程施工合同，证明涉案汤某某等人承建住建局或住建局下属单位与案件相关工程的事实。
3.会计凭证，证明与案件相关工程工程款的拨付情况。
4.江川县龙泉山生态工业园区供水工程文件、招标资料、工程合同书等，证明工业园区供水工程经招投标由澄江某庚塑胶有限公司中标的事实。
5.起诉书、刑事判决书，证明汤某某、李某甲因向国家工作人员行贿已被判处刑罚的事实。
6.证人汤某某的证言，证实其是江川县某甲建筑工程有限公司项目经理，因所承建住建局工程的工程款未结清，其为能及时多拨付工程款及得到工程承建上的照顾，送给时任住建局局长的普学化、副局长周某甲人民币，其中，2010年至2012年期间共四次送给普学化人民币共10万元的事实。
7.证人杨某乙等四人的证言，证实杨某乙等四人均是建筑公司法定代表人、董事长，2008年至2014年期间，汤某某均曾向其公司借用建筑资质承建住建局系统建筑工程的事实。
8.证人张某甲的证言，证实其是玉溪某园林绿化有限公司法定代表人，2013年时因其公司承建着住建局县城怡心园及城区道路绿化改造工程，其在运政小区送给普学化人民币3万元的事实。
9.证人杨某甲的证言，证实其是江川县某甲建筑工程有限公司法定代表人，因其公司2008年所承建的住建局星云湖截污等工程的工程款未结清，为达到拨付工程款的目的，2011年时其在普学化办公室送给普学化人民币2万元的事实。
10.证人马某某的证言，证实其是云南省江川县某乙城市建设工程有限公司法定代表人，因其公司2008年所承建的住建局星云湖截污等工程的工程款未结清，为达到拨付工程款的目的及得到工程承建上的照顾，2011年时其在普学化办公室送给普学化人民币2万元的事实。
11.证人范某甲的证言，证实其是云南江川某丙建设（集团）有限公司法定代表人，2013年时因其公司承建着江川县兴江路、宁海路南段人行道改造二标段工程，其在普学化办公室送给普学化人民币2万元的事实。
12.证人肖某的证言，证实其是原云南某丁有限责任公司法定代表人，因其公司2010年所承建的江川县渔文化广场景观主体雕塑工程的工程款未结清，为达到拨付工程款的目的，工程结束后其在普学化办公室送给普学化人民币2万元的事实。
13.证人杨某的证言，证实其是原云南某戊工程建设有限公司第六分公司经理、云南某己建设有限公司顾问，2009年时两家公司承建了住建局星云湖截污等工程，其负责相关工程的资金协调，因工程垫资较多而工程款拨付进度慢，为能尽快拨付到更多的工程款，2011年至2012年间，其三次在普学化办公室送给普学化人民币共4万元的事实。
14.证人赵某甲、李某甲的证言，证实赵某甲为玉溪某庚商贸有限公司法定代表人、李某甲为江川县供排水有限公司技术协会综合服务部负责人，为得到普学化在工程承建上的照顾、工作上的支持，感谢普学化在江川县龙泉山生态工业园区供水工程承建中给予的帮助和达到及时拨付工程款的目的，在2010年至2012年期间，二人单独或者共同送给普学化人民币共16万元的事实。
15.证人普某某的证言，证实2012年春节前的一天，其帮助李某甲转交了人民币2万元给普学化的事实。
16.证人李某乙、田某某的证言，证实李某乙时任供排水公司经理、田某某时任住建局副局长，2011年时因普学化同意将江川县龙泉山生态工业园区供水工程交由赵某甲、李某甲承建，其遂帮助赵某甲、李某甲违规操作中标取得该工程并收受二人所送人民币的事实。
17.证人任某某的证言，证实其为澄江某庚塑胶有限公司法定代表人，2011年时赵某甲曾借用其公司资质承建江川县龙泉山生态工业园区供水工程项目的事实。
18.证人张某乙的证言，证实其为玉溪某工程招标代理有限责任公司法定代表人，其公司在代理2011年江川县龙泉山生态工业园区供水工程招标时，按赵某甲、李某乙的要求违规操作，使赵某甲以澄江某庚塑胶有限公司的资质中标的事实。
二、滥用职权犯罪部分
被告人普学化在2010年1月至2013年9月任江川县住建局局长期间，超越职权，违反相关规定安排财务人员通过虚开发票、虚增发票金额等方式，从住建局及下属事业单位工程交易中心、供排水公司套取公款共380300元，分别在2010年至2013年春节、2010年至2012年中秋节期间，将其中206300作为节日慰问金发给职工、174000用于协调关系。
证明上述事实的证据有：
1.会计凭证，证明（1）2010年至2013年期间，住建局、工程交易中心以购买烟花、月饼和鲜花等名义向单位或个人支付费用，部分款项经普学化、周某甲签字，从住建局农村危房改造和民居地震安全工作经费、补助九溪喜乐庄虫饮房屋、拆除重建工作经费、开渔节工作经费等项目中列支，部分款项经某甲签字，从工程交易中心列支的事实；（2）工程交易中心相应款项来源为相关业务单位所缴纳信息费、咨询服务费等的事实；（3）住建局相应款项来源为市住建局、县财政局和县商务局等单位拨付，其中2010年12月市建设局拨付补助九溪喜乐庄虫饮房屋、拆除重建工作经费50万元，2012年8月市住建局拨付农村危房改造和民居地震安全工作经费20万元的事实。
2.玉审决〔2013〕89号审计决定书等，证明经玉溪市审计局审计，2010年至2013年1月，住建局以购买烟花爆竹、月饼及鲜鱼支出等名义从单位经费及下属工程交易中心列支，共从经费中套取380300元的事实。
3.江建通[2007]4号文件，证明江川县建设系统采购管理制度的具体规定，文件中明确了保证专款专用，职工福利费的提取发放严格按国家现行政策执行等财务管理原则。
4.情况说明，证明（1）江川县建设工程交易中心于2014年撤并入江川县公共资源交易中心的事实；（2）农村危房改造和民居地震安全工作经费的使用情况，补助九溪喜乐庄虫饮房屋、拆除重建工作经费的拨付、使用和上缴情况；（3）2010年至2013年普学化任住建局局长期间违反国家相关规定所发放节日礼金322400元已由中国共产党玉溪市江川区纪律检查委员会追缴入库的事实。
5.证人业某甲的证言，证实其时任住建局出纳，2010年1月至2013年8月每年的春节、中秋节前后，其在局长普学化的安排下，以购买烟花、月饼和鲜花等名义，通过与住建局有业务往来的单位或者个人虚开发票、虚增发票金额后，由住建局工作人员在虚假报销单据上签字或者其伪造签字，从住建局、工程交易中心等套取公款共380300元的事实，所套取公款部分被用于发给职工，剩余部分其按普学化要求分装成金额不等的红包交给了普学化，但其不清楚普学化是如何使用的，同时还证实2010年春节时普学化到省上协调关系，其与周某乙随行并将总额54000元的数个红包拿给了普学化，但其不清楚普学化是如何送的。
6.证人某甲的证言，证实其时任住建局副局长，在普学化任局长期间，所有支出均需要经过普学化签字或者同意才能报销，2010年1月至2013年8月每年的春节、中秋节前，普学化均在局班子会议上提出并决定套取公款发给职工、协调关系，之后其按普学化的安排从分管的工程交易中心借出款项，并在相关虚假报销单据上签字，上述节日期间其共领取慰问金8200元的事实。
7.证人周某甲的证言，证实其时任住建局副局长，在普学化任局长期间，所有支出均需要经过普学化签字或者同意才能报销，2010年1月至2013年8月每年的春节、中秋节前，普学化均在局班子会议上提出并决定套取公款发给职工、协调关系，并安排业某甲从住建局、工程交易中心账上套取公款，事后其按普学化的安排在相关虚假报销单据上签字，上述节日期间其共领取慰问金8200元的事实。
8.证人陆某的证言，证实其时任住建局副局长，2013年春节前局长普学化在班子会议上提出并决定从住建局、工程交易中心套取公款发给职工、协调关系，并安排业某甲办理，包括其在内的班子成员均表示同意，当年春节其领取了慰问金1400元的事实。
9.证人罗某的证言，证实其时任住建局驾驶员，在普学化任局长期间，其曾帮助业某甲虚增发票金额2550元、在虚假报销单据上签字，而业某甲告诉其所套取公款的用途是节日发给职工，同时部分报销凭证经其辨认，不是本人签字，2013年1月时其曾按普学化要求从工程交易中心借款并将其中2万元分装为金额不等的红包交给普学化，之后其曾随普学化一起去协调关系，但不清楚普学化将红包送给了哪些人，2010年1月至2013年8月期间，其共领取节日慰问金8200元的事实。
10.证人周某丙等七人的证言，证实其在住建局或住建局下属单位工作期间，曾应业某甲要求在虚假报销凭证上签字，业某甲告诉其所套取公款的用途是春节、中秋节发给职工，而部分报销凭证经其辨认，不是本人签字，同时，其在相应的节日均领取过慰问金的事实，其中，周某乙还证实2010年春节时普学化到省上协调关系，其与业某甲随行，但其不清楚普学化是否送了红包。
11.证人张某某等人的证言，证实其是住建局或住建局下属部门工作人员，2010年1月至2013年8月普学化任住建局局长期间，其在每年的春节、中秋节均领取过慰问金的事实。
12.证人陈某的证言，证实其时任供排水公司经理，供排水公司属住建局下属事业单位，2010年春节前，其按普学化要求，安排出纳王某甲将公款2万元交给了业某甲，并在事后让王某甲通过虚假报销的方式将该2万元在公司账务上进行了平账处理，2010年1月至2013年8月期间，其共领取节日慰问金3500元的事实。
13.证人王某甲的证言，证实其时任供排水公司出纳，2010年春节前，其按经理陈某的要求将2万元公司备用金交给了业某甲，并在事后多次通过虚假报销的方式将该2万元在公司账务上进行了平账处理的事实。
14.证人业某乙的证言，证实其时任住建局下属工程交易中心出纳，2010年2月时业某甲曾向工程交易中心借款43600元，并告诉其该款项是局长普学化安排用于发给职工的慰问金，事后业某甲归还了该款项，2010年1月至2013年8月期间，其共领取节日慰问金6400元的事实。
15.证人某乙的证言，证实2010年至2013年8月其在住建局办公室工作，期间曾应业某甲要求，以购鱼款的名义虚开发票或者虚增发票金额共94841元，并在虚假报销单据上签字后，使用其亲戚付某某的身份证将上述款项提现交给了业某甲，同时业某甲告诉其所套取公款的用途是发给职工，2010年1月至2013年8月期间，其共领取节日慰问金6400元的事实。
16.证人付某某的证言，证实2011年至2013年期间住建局均向其购买过鲜鱼，每次结账均是由其亲戚某乙用其捕鱼证、身份证去具体办理的，准确的金额只有某乙才清楚。
17.证人陈某甲、杨某丙的证言，证实2010年、2011年时业某甲曾分别借用过其身份证，并向其银行账户打款，后其将相应款项提现交给了业某甲的事实。
18.证人李某某的证言，证实2010年3月时，业某甲以住建局有些账务不好处理为由，要求其以购烟款为名义虚增发票金额15800元（该发票总金额为18000元）的事实。
19.证人蒋某某的证言，证实其与业某甲系夫妻关系，业某甲平时可以随意使用其身份证、银行账户，其对一张金额18000元、收款人为其本人姓名的支票并不知情的事实。
20.证人邹某的证言，证实其是江川某糖食厂的负责人，2010年至2012年每年的中秋节前后，业某甲均以住建局有些账务不好处理为由，要求其以购买月饼的名义虚开或者虚增发票金额共62750元，其曾将部分款项提现交给业某甲的事实。
21.证人范某乙的证言，证实江川某糖食厂由其女儿邹某经营管理，其本人的身份证、银行卡均是由邹某保管，厂里的业务往来只有邹某才清楚的事实。
22.证人李某的证言，证实其是江川某食品经营部出纳，2010年至2012年期间业某甲曾以住建局有些账务不好处理为由，要求其以购买月饼的名义虚开发票或者虚增发票金额，后其将相应款项提现交给了业某甲的事实。
23.证人张某的证言，证实其是江川某酒店销售部经理，2012年年初时，业某甲在会务费结账时，以住建局有些账务不好处理为由，要求其虚增发票金额1万余元的事实。
23.证人陈某乙、业某丙的证言，证实其分别是云南三街某烟花火炮厂的法人代表、生产线承包人，2011年、2013年时，业某甲以住建局有些账务不好处理，要求其以购买烟花的名义虚开发票或者虚增发票金额，后业某丙将相应款项提现交给了业某甲的事实。
24.证人赵某乙的证言，证实其公司与住建局有业务往来，2013年2月时其应普学化要求为住建局虚开了一张27000元的购花款发票，并将该款项提现交给了住建局出纳的事实。
25.证人王某乙的证言，证实2011年其向住建局收取购鱼款时，应住建局一工作人员要求虚增发票金额14200元的事实。
共同证明本案全部事实的证据有：
1.户口证明，证明普学化已达刑事责任年龄的事实及其身份情况。
2.到案情况说明，证明普学化在玉溪市江川区人民检察院立案前主动交代了其受贿、滥用职权犯罪的主要事实。
3.扣押决定书、情况说明，证明（1）涉案款399500元已由玉溪市江川区人民检察院扣押，（2）涉案款17300元已由中国共产党江川县纪律检查委员会收缴的事实。
4.录用审批表、公务员登记表，证明普学化自1997年6月被录用为国家公务员的事实。
5.任免通知、干部任免审批表，证明普学化自2003年3月至2013年8月期间的职务任免情况，其中，自2010年1月29日至2013年9月30日历任江川县建设局局长、江川县住房和城乡建设局局长的事实。
6.江建发〔2012〕10号文件、情况说明，证明普学化等人的领导分工情况，其中普学化主持住建局全局工作，主管办公室、供排水公司等工作，某甲主管工程交易中心等工作的事实。
7.组织机构代码证，证明江川县住房和城乡建设局机构类型为机关法人的事实。
8.江政办发〔2002〕50号文件、江政办发〔2011〕82号文件，证明江川县建设局、江川县住房和城乡建设局主要职责、内设机构和人员编制的情况。
9.江编办〔2011〕33号文件，证明江川县建设工程交易中心、江川县供排水有限公司为江川县住房和城乡建设局所属自收自支事业单位的事实及上述二机构的主要工作任务。
10.被告人普学化的供述，证实2010年1月至2013年9月其任住建局局长期间，安排业某甲等人套取单位经费共380300元用于发给职工、协调关系；期间收受与住建局有业务往来的单位或者个人所送人民币共41万元的事实。
上述证据经当庭质证、辩论，能相互印证，证明查明事实，且证据收集程序合法，应认定为本案有效证据。
本院认为，被告人普学化身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物人民币41万元，为他人谋取利益，数额巨大，其行为已构成受贿罪；被告人普学化在担任江川县住房和城乡建设局局长期间超越职权，安排套取公款人民币380300元，用于解决职工福利待遇和协调关系，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。被告人普学化犯受贿罪、滥用职权罪，应当数罪并罚。被告人普学化如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。被告人普学化在提起公诉前如实供述自己罪行、积极退赃，可以对其所犯受贿罪从轻处罚。滥用职权犯罪中部分涉案款已被追缴，可以对被告人普学化酌情从轻处罚。公诉机关指控被告人普学化犯受贿罪、滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，定性准确，予以支持；但提出普学化在被司法机关采取强制措施之前，能主动如实供述滥用职权罪犯罪事实、受贿罪主要犯罪事实，可视为自首的公诉意见，经查，普学化虽如实供述自己的罪行，但无投案的主动性，不符合自首的构成要件。被告人普学化提出其未超越职权的辩解，辩护人提出相关公款的套取经过了集体讨论决定，普学化在职权范围内处理财务未超越职权，不构成滥用职权罪的辩护意见，因安排套取公款用于解决职工福利待遇和协调关系属普学化违法决定、处理其无权决定、处理的事项，已超越其职权范围，虽经过集体研究，但普学化对相关公款的套取及使用负有直接责任，故被告人普学化的行为已构成滥用职权罪，上述辩解及辩护意见不予采纳。辩护人提出审计报告不能作为定案的依据，本案滥用职权犯罪的犯罪数额为283700元，未达立案标准的辩护意见，因在案会计凭证、审计报告、证人证言、被告人供述均能相互印证公款被套取的方式、数额及用途，综合证明本案滥用职权犯罪已造成损失380300元，应当认定为致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，故上述辩护意见不予采纳。辩护人提出因事实不清、证据存在瑕疵，不应认定普学化于2010年中秋节前收受了赵某甲所送5万元的辩护意见，与本案查明事实不符，不予采纳。辩护人提出普学化未参与其任职前工程的招标工作，相关工程质量合格，工程款均是按照程序拨付，普学化未利用职权为他人谋取利益的辩护意见，因普学化在收受贿赂时明知相关行贿人有拨付工程款等具体请托事项即已属于“为他人谋取利益”，故上述辩护意见不予采纳。辩护人提出普学化有自首情节的辩护意见，与本案查明事实和法律规定不符，不予采纳。辩护人提出普学化认罪态度较好、受贿款41万元已退缴的辩护意见，与本案查明事实相符；但建议对普学化减轻处罚并适用缓刑的辩护意见，与被告人所犯罪行及应当承担的刑事责任不符，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第十二条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款（二）项、第三款、第三百九十七条第一款、第六十九条第一款、第六十七条第三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人普学化犯受贿罪，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币220000元，犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月，总和刑期有期徒刑四年零六个月，决定执行有期徒刑四年，并处罚金人民币220000元。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年6月11日起至2019年6月10日止）
二、暂存于玉溪市江川区人民检察院的涉案款399500元，予以没收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向玉溪市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 代留平
审判员 龚子程
审判员 高 鹏
二〇一六年六月十三日
书记员 杭 玲