河南省平舆县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1723刑初114号
公诉机关河南省平舆县人民检察院。
被告人曾某某，女，1954年11月27日出生，汉族。2012年3月16日因赴京到天安门地区中南海周边非访，被平舆县公安局决定行政拘留七日；2012年7月10日到联合同开发署上访乱喊，被平舆县公安局决定行政拘留十日，以上两次行政拘留均未执行。因涉嫌聚众扰乱社会秩序犯罪于2015年9月25日被平舆县公安局办理刑事拘留手续后上网追逃。平舆县公安机关经于2015年10月24日得知曾某某因病住院后，于当天组织民警在医院流轮看守至2015年12月1日被送押至驻马店看守所执行，2015年12月9日经平舆县人民检察院批准逮捕，次日由平舆县公安局执行逮捕。现羁押于驻马店市看守所。
辩护人张卫华，河南熙盛律师事务所律师。
河南省平舆县人民检察院以平检公诉刑诉（2016）67号起诉诉指控被告人曾某某犯聚众扰乱社会秩序罪，于2016年3月28日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。平舆县人民检察院检察员宋文奇出庭支持公诉，被告人曾某某及其辩护人张卫华到庭参加了诉讼。现已审理终结。
平舆县人民检察院指控，1、2015年4月28日，被告人曾某某在名为“财富商贸城商户群”的微信群中纠集、组织平舆县财富商贸城商户约四十人到平舆县人民政府讨要财富商贸城十年托管问题的说法，并于2015年4月28日上午9时许至12时许，带领财富商贸城商户吴某甲（已取保侯）等三十四人在平舆县人民政府县长办公楼大厅聚集，大声吵闹，持续至11时30分左右又窜至县委食堂聚集，致使县委工作人员不能就餐，严重扰乱县委县政府正常办公秩序。
2、2012年3月4日，曾某某伙同其妹夫孙宪铭赴北京市天安门地区中南海周边进行非正常上访，扰乱公共场所秩序。2012年5月9日上午，曾某某伙同陈某、张小红、许小兰、冯金芝、代青梅6人到联合国开发署（外国使馆区）非正常上访，严重扰乱了首都的社会秩序。
为此，公诉机关向法庭出示有被告人曾某某的供述及辩解，证人证言，相关书证及视听资料等证据。公诉机关认为，被告人曾某某的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十条之规定，已构成聚众扰乱社会秩序罪。请求依法判处。
被告人曾某某辩称，2015年4月28日我们去县委是因他们承诺4月27日给我们答复有关财富商贸城十年托管的问题，因没给我们答复，4月28日我们才去的县委信访部门，我们是逐级反映，不是去闹事，在县政府就是在楼梯口坐着，没进办公室，事先也没有准备，是有一个人喊我去的。2012年3月和5月上北京是因县委承诺给我的4间门面没给我，但孙宪铭、陈某去北京不是我喊的。2015年10月22日我在住院前给县领导打电话和发过手机短信，我说我知道给我上网了，不用抓我，我2015年9月和10月去北京不是非访，应认定我自首。我没有触犯法律，我是无罪的。
辩护人的辩护意见是对公诉机关指控的事实没有异议，但认定被告人曾某某构成聚众扰乱社会秩序罪造成严重后果及情节严重的证据不足。因被告人曾某某等人在县委没有妨害县委办公，没有影响他人进餐。2012年的行为已进行过行政处罚，不应追诉。故被告人曾某某2015年的行为应按照治安处罚的规定处理。综上，应宣告被告人曾某某无罪。
经审理查明，一、2015年4月27日21时左右，被告人曾某某在“财富商贸城商户群”的微信群中以“西瓜大姐”的微信名中说，都星期一了，县里还没给答复，让商户于4月28日上午8点在平舆县财富商贸城门口集合到县里去讨说法。4月28日上午9时许，被告人曾某某同财富商贸城商户吴某甲（已取保侯）等三十四人在平舆县人民政府县长办公楼大厅聚集，期间经县委有关工作人员及协调此事的有关人员进行劝说无效，一直持续至11时30分左右，曾某某等人便以未见到有关领导为由，又到县委食堂聚集，直到12时10分左右才离开，严重影响了国家机关正常的办公秩序和信访秩序，造成了恶劣的社会影响。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1.书证
平舆县恒润商业管理有限公司申诉，2015年4月28日8时，以曾某某为首的几十家商户，十余辆车聚集在平舆县财富商贸城北大门欲进行集体上访，公司负责人上前进行协商，但聚集人员不予理睬、拒绝沟通，并安排人员车辆前往县委、县政府。要求公安机关依法处理。
平舆县公安局治安大队2015年6月10日出具情况说明，我单位办理的2015.4.28曾某某、吴某甲等人聚众冲击国家机关案，犯罪嫌疑人曾某某，案发后因高血压、心脏病等疾病住平舆县中心医院治疗。2015年4月28日、5月3日、6月7日我大队民警找到曾某某，曾某某称其目前病情严重，仍需住院治疗，暂不能配合公安机关工作。
平舆县公安局治安大队2015年12月3日出具抓获经过，平舆县曾某某、吴某甲等人聚众扰乱社会秩序案由平舆恒润商业管理有限公司于2015年4月28日举报至平舆县公安局，该局于当日受理并立案侦查。经侦查，平舆县公安局于2015年9月25日依法给曾某某办理了刑事拘留手续，并对曾某某进行布控和上网追逃。2015年10月14日得到消息称曾某某在北京上访，我局组织民警到北京抓捕未果。2015年10月24日，通过技侦手段发现曾某某在平舆县人民医院附近出现。经走访调查得知，曾某某于2015年10月23日因病在平舆县人民医院住院治疗。由于曾某某当时病情极不稳定，医生建议暂不适合送押，我局随即于10月24日组织民警轮流看守。住院治疗一段时间后，2015年11月20日该局民警将其送至驻马店市看守所。经体检，驻马店市看守所不予收押，继续住院治疗。2015年12月1日，我局民警再次将曾某某送押至驻马店市看守所执行。
曾某某悔过书照片，内容是2015年4月28日上午去县委讨论有关十年托管一事。由于心里激动，做出了过激行为，给各级领导造成极大不良影响。通过几天的悔过思考认识到自己的错误，并且决心改正自新，永不再犯。特此悔过。
被告人曾某某的户籍证明，1954年11月27日出生，住河南省平舆县古槐办事处解放街138号。
平舆县人民医院2015年11月21日出具疾病诊断证明书，曾某某，女，60岁，平舆县土产公司退休人员，诊断：1、冠心病；2、高血压症（3级极高危）；3、糖尿病（2型）；4、高脂血症。
平舆县中心医院住院病历复印件壹份：曾某某于2015年4月28日入院，于2015年5月5日出院。
关于财富商贸城部分商户来政府上访不听劝阻扰乱机关办公秩序的情况说明，说明人王广州（政府办公室工作人员），2015年4月28日8点40分左右，我正在政府县长办公楼一楼大厅值信访班时，约有40人左右来找领导反映问题，我问了情况后，他们说是财富商贸城的商户，找县长反映问题，说已来多次，说星期一（4月27日）给解决，今天就28日了也没见人。我便和办公室派到商贸城协调工作的刘柏松联系。刘柏松说正在去的路上，我和他们解释，他们不相信，说要找张县长，我说张县长外出不在，一个女同志说，不在我们就坐这等。我说你们愿意等可以，把大厅门口让开，好让办事的人员出入，也可以找几个代表留下，他们说他们都是代表。后刘柏松和卫生局派的工作人员刘秀英赶到，我问协调的情况，刘柏松说他们签了合同，规定双方的权利义务等，不同意改租赁日期，他们愿告，可以去告。这时不知谁告知带头的一个妇女，她从大厅出来大骂约1分多钟，便又回到大厅楼梯处坐下。大约11点40分左右，带头的那个妇女说中午了，走到小伙吃饭去，便领着人去了小伙。
平舆恒润商业管理有限公司2015年4月30日出具商户聚集财富商贸城北大门情况说明，2015年4月28日早上，以曾某某为首的约有六七十家商户、约十余辆车聚集在平舆县商贸城北大门口欲进行集体上访，导致北大门道路堵塞约一个半小时，严重影响了市场的正常秩序。
2015年4月15日曾某某等人反映的要求与恒润公司签十年托管协议的信访事项处理意见书：1.财富商贸城二期继续建设；2.财富商贸城一期自持的30%商铺由开发商自主经营，不允许出售，由县住建局监管。3.恒润商业运营管理有限公司与财富商贸租赁户签订的《商业物业租赁合同》有效，保证租赁户从原签订合同起十年内（含所签订合同三年）在同等条件下所有商户有优先续租权，与恒润商业运营管理有限公司续签合同。由信访人曾某某等人于2015年4月30日签字同意以上的处理意见。
平舆县财富商贸城2014年8月4日与商户签订的关于十年托管的租赁协议及2015年4月17日签订的补充协议。
2.证人证言
证人席某证明，我是平舆县恒润商业管理有限公司员工。2015年4月28日早上，我上班见平舆县财富商贸城有几十个商户聚集在大门口，我就到现场问商户有什么事情，财富商贸城理事会会长曾某某说，你们管不住，我们要集体到县里上访。当时在场的有财富商贸城商户王某甲（经营掌上明珠家具），王某乙（经营客来福衣柜），其他商户的名字我不知道。后来这些人不听我们工作人员的劝阻就开车到县里了。平舆县财富商贸城的商户和我们公司关于十年托管的纠纷处理是在政府信访部门工作人员的组织和协调下，我们公司和商户签订了信访事项处理意见书，最后商定我们公司和商户签订的租赁合同继续有效，我公司保证租赁户从原签订合同起十年内在同等条件下商户有优先续租权与我公司续签合同。
证人柳某、屈某证明，2015年4月28日8时许我们上班的时候，见平舆县财富商贸城商户聚集商贸城北大门门口，还有几辆车停放在正对着北大门的位置，聚集人员及停放车辆影响了来往行人及车辆的通行，影响很不好。他们是要到县委县政府反映关于商铺十年托管的问题，当时财富商贸城商户协会会长曾某某也在那，正在召集人分别上车，我们劝曾某某不要去，曾某某根本不予理睬，直接带人开车去县委政府。10时30分左右，总经理屈某让我同他去县委县政府，我们到后见商户聚集在县长办公楼门口附近，议论着要找县长解决问题。11时许，曾某某召集商户到县委食堂吃饭，要在食堂等领导，开始我们公司和商户签订的合同都是商户自愿签订的，合同中没有涉及10年托管的事，因为个别房主和商户说过，3年后他们要收回房子自己做生意，商户不放心，找我们公司反映，我们也跟商户做过详细解释，但他们不听，就多次到县里闹事，以达到让我们公司给他签订补充协议的目的。县里让他们选几个代表，不要每次都去那么人，他们就成立了协会，推选曾某某为会长。
证人冯某证明，2015年4月28日11点40分左右，我正在办公室值班，见有二十多人往西边走，领头的是一个老婆，大概有五十来岁，他们吵着要叫县领导给他们解决问题，我一看就骑着电动车去前边政府楼那去找领导汇报情况，等我回来的时候那一群人就到政府小食堂了，他们围着食堂的餐桌坐那，我们工作人员还有食堂的人都没有拦住他们，我们一直劝他们离开，那个领头的老婆还说，你也解决不了问题，跟你说不上话，他们在食堂里一直坐到12点多才走。
证人骆某证明，2015年4月28日11时45分，我正在餐厅打扫卫生，听到外面很吵，随后一个老太太带着一群人进入了餐厅，我问他们找谁，他们说他们是财富商贸城的，县长让我们来吃饭，也不听我们劝阻就围着餐桌坐了下来有20多人，我一看情况不对就赶紧向领导做了汇报，并通知了保安室，大约12时20左右那群人才离开。
证人姚某证明，2015年4月28日8时30分许，我正在县长办公楼门前值班时，看到从县委南门进来一群人，约四十人，门卫劝说无效，阻拦不住，这群人就直接闯进县委院内，我和同事李某立即赶往南门口增援，仍阻拦不住，那群人就直接来到县长办公楼门前大声吆喝并不听劝阻闯入县长办公楼内逐个敲门找人，后又下楼静坐在楼下大厅扰乱正常的办公秩序长达四个小时，在大厅聚集期间部分人员大声喧哗，辱骂政府工作人员。11时30分许，曾某某说领导总得吃饭，我们去县委食堂去等，随即曾某某就带领着一群人走进了县委食堂并大声喧哗，后经食堂工作人员劝说后仍在食堂内继续吵闹，12时10分左右这群人没有等到领导就回去了。
证人李某证明，2014年4月28日上午8时许，我的同事喊我去政府南门口说，有一群人硬闯县委大院，我走出县长办公楼看到一群人正向县长办公楼走来，边走边大声吆喝着什么，大约有四十人，门卫根本拦不住，我就和同事姚某上去阻拦，问他们是什么人，要干什么。他们说找县长，随后走进县长办公楼大厅内坐在楼梯上，堵住了上下楼的楼梯口。我们一直劝说让他们赶快离开，他们根本不听，还大声辱骂领导和政府工作人员，我看劝说无效阻拦不住就回到了值班室。大约10点钟左右，有领导让那群人选几个代表商量解决问题的办法，那群人就有几个人跟着领导进屋了。但商量的结果没有达到他们的满意，那群人就继续聚集在大厅内，并声称要等县长来解决，不然就不走。11时30分左右，那群人中一个叫曾某某的说，我知道他们的食堂在哪儿，咱们今天中午去他们的食堂吃饭，在那里等县长，他总得吃饭吧，随后曾某某就带着那群人走进了食堂，中午12时左右那群人没有等到县长就回去了。
证人刘某证明，2015年4月28日上午9点多，我接到我局副局长陈红卫的电话让我到县政府院内县长楼前协调解决平舆县财富商贸城商户围堵县长楼集体上访的事情，9点半左右我在县长楼一楼大厅前与政府办的王广州和刘柏松同志讨论如何解决这个事情，王广州问我商贸城的管理公司准备怎样答复客户，我说商贸城的管理公司与客户通过法律程序解决，这时其中一位商户在旁边偷听到我们的讲话内容，大约过了两分钟，一群人都来向我理论，当时他们情绪比较激动，指责我说你们是为企业服务的，却不站在商户的立场上说话，我看矛头指向我，我就没理他们，直接去刘柏松办公室见没人我就直接离开回单位了。
证人吴某甲证明，我们在平舆县财富商贸城的商户成立的有一个协会，建立的有一个微信群，叫“财富商贸城商户群”，2015年4月27日21时左右，群主（协会会长），在群里说都星期一了县里还没答复，让大家于4月28日上午8点在平舆县财富商贸城门口集合到县里去讨说法，部分人积极响应，4月28日上午9点左右，财富商贸城的商户有四十人左右在财富商贸城门口集合，然后我们就一起直接到县委院内等待领导答复。10许，有一个政府工作人员把会长喊到屋里解决问题，会长出来后说，县里还是把咱们支走，没有明确答复，咱们在这里等张县长回来给我们答复。等到大约11时30分左右，会长说，我知道食堂在哪，咱们去那等领导，然后我们就一起到了食堂，在食堂等到12时10分左右，食堂工作人员说，这个食堂是他私人承包的，不要耽误他们的生意，这时也有人到食堂吃饭，会长就说，咱们走吧，别耽误人家做生意，我们就跟着会长走了。
证人朱某证明，2015年4月28日上午9时许，我正在平舆县财富商贸城冠珠店里干活，有人在财富商贸城大门口吆喝，今天商户都去县信访局去。随后，我和平舆县财富商贸城的其他商户一起到县委反映财富商贸城的租房合同问题。我们一起去的有三四十人，是一个老太太带我们去的，到了县委院内，我一直在信访局门口坐着，没说一句话。11时左右，我接到我合伙人秦晓峰的电话让我回店，我就开车回去了。我今天才知道带我们去的老太太是平舆县财富商贸城商户协会的会长。
证人王某甲证明，2015年4月28日，平舆县财富商贸城商户到平舆县人民政府院内集体闹访的事我知道，我是商贸城的商户，当时我也参加了。大概是4月上旬，我们财富商贸城的商户大概有六七十人，到平舆县信访局去反映商户十年托管的问题，因当时刘银业县长说几天后给我们答复，我们等几天也没有得到答复。我们又一起到信访局和县长办公楼去找过领导，但问题还没得到解决。2015年4月28日早上，财富商贸城的商户再次在财富商贸城北大门口集合，一起到信访局去反映我们十年托管的问题，到信访局后没有见到领导，我们就又去了县长办公楼，在县长办公楼还有商户跟一个女性工作人员发生了口角。直到上午11点多也没有见到领导，我们又到了县委食堂去找领导解决问题，在县委食堂坐了十几分钟，我觉得不妥，就召集大家离开了。曾某某他家在财富商贸城经营盼盼硅藻泥，我们在财富商贸城北门集合的时候曾某某在。平舆县财富商贸城的商户有一个名叫“财富商贸城商户群”的微信群，向我播放“西瓜大姐”在“财富商贸城商户群”中的语音录音，内容为：今天大家到县里，再给县里做个比较大的动静，让他们知道知道，财富商贸城的商户不是这么好啃的）和今天哪一家不参加一个人咱们不走啊，记住这，等齐等够，队伍弄大一点。这都是曾某某的声音。我们成立的“平舆县财富商贸城理事会”是我们几十个人多次到县委去反映十年托管的问题，刘银业县长让我们选几个代表，我们才成立了这个理事会。我们的会长是曾某某，我们选曾某某当会长是觉得曾某某能说能写。
证人王某乙证明，2015年4月28日我们财富商贸城商户去县委反映情况的事。那天在我们微信群里发信息说去县委反映情况，我就从家里直接到县委北门信访局见到我们财富商贸城的商户有几十个人都在那，我们就到县长楼那去找张县长，也没找到，我等着接孩子就走了，我接了孩子又拐了回去时有12点多了，我见他们都在县委食堂里面坐着，食堂外面也有一部分人在那站着，我在食堂里坐的差不多有两分钟，有个女的说：“咱一直在这坐着干嘛啊，咱走吧。”然后我们就走了。我们到县委反映我们财富商贸城商户十年托管的问题，到县委反映过好几次。我认识曾某某，她是在商贸城卖盼盼硅藻泥的，也是我们商贸协会的会长。
证人董某证明，2015年4月28日9时许，我所接110指令称县委院内有人闹访，我和民警王安民立即赶到县委院内，见到县长办公楼门口和一楼大厅聚集四五十人，那些人情绪激动，吵吵嚷嚷，经了解是平舆县财富商贸城商户曾某某等人聚众上访，我和民警王安民在场维持秩序大约半个小时，随后回清河派出所值班。11时30分110指令再次派警，县委院内西北角食堂有人闹访，我和民警王安民赶到现场，见到平舆县财富商贸城商户曾某某等人坐在县委食堂大厅内，每人占据一个座位，民警劝其离开，他们仍坐在座位上没有离开。大概12时10分这些人在曾某某带领下从食堂大厅内出来离开县委。
证人王某丙证明，2015年4月28日上午8时30分左右，财富商贸城租户一行40多人聚集在县长楼前，要求见刘银业副县长，处理关于租户和财富商贸城门面房租赁合同一事。县长楼值班人员王广洲接待来访人员，可来访人员说刘县长说话不算话，说他们的诉求根本没有得到解决，情绪非常激动进入县长楼办公大厅大声喧哗，不听劝阻强行冲上办公楼要求面见张县长。在被告知张县长出去了不在办公室，而后一行人便坐在大厅的楼梯台阶上，严重影响了楼内办公人员的正常工作秩序。期间值班人员和警务室工作人员对其进行劝阻让其到信访局等待可是来访人员根本不听劝阻，还大声喧哗说就在这等。11时30分左右来访人员在其会长曾某某的带领下走出县长楼向办公区公寓走去，其间还有人说，去领导吃饭的食堂，不信领导不吃饭，我们就在那里等。警务室值班人员一直在劝阻不要这样按程序来，可是来访人员根本不听劝阻执意要进入食堂。最后来访人员强行进入食堂在凳子上静坐。此时到了就餐时间，本该来就餐的其他领导看到后纷纷离开。来访人员的行为已经严重的影响到办公区内正常的办公秩序，我进入食堂劝阻他们离开，但上访人员不予理睬。12时15分左右王启现副县长到达现场对上访人员劝阻，让他们下午到信访局开会。上访人员才一一离开。
3.被告人的供述
被告人曾某某供述，我是平舆县土产公司退休职工。由于商户们反映的门店十年托管的问题一直没有解决，2015年4月27日晚上，商户们商量于2015年4月28日到平舆县信访局去反映问题。2015年4月28日上午，我那天到信访局的时候其他商户已在信访局门口了，信访局没人管事，我就和其他商户一起从信访局大厅内进入了政府院内找负责我们十年托管问题的刘银业县长解决问题。当时没见到刘县长，负责商贸城招商引资的刘某说爱上哪儿告上哪儿告，商户们情绪都很激动，还和刘某发生了口角。我们一直在县长办公楼的大厅等到11点多也没见到刘县长。当时有人喊道，该吃饭了，我们就一起去了县委食堂，到食堂后大家就坐在食堂大厅里等领导，快12点的时候也没有等到领导，有一个生面孔到食堂，我考虑到不能耽误其他领导吃饭，就劝大家离开了食堂。我们从食堂出来后刚好碰见王歧现县长，我就和王县长握了个手，打了个招呼就带着商户们离开县委回家了。我们曾经多次到平舆县信访局去反映问题，县领导建议我们选几个代表，我们就成立了理事会，商户们都推荐我当会长。我在商户微信群中的微信名叫“西瓜大姐”。2015年10月14日我到住建部反映完我的问题后就回旅馆等与我一起去的人员，等人到齐后我就和他们一起坐大巴回到了平舆。在回平舆之前我专门给粮局局长李保宏打电话说：我们自己就回去了，不要再派人找我们了，我们不会非访的。回到平舆后，我给张县长发信息告诉张县长我们已经回到了平舆，听说家里在抓我，我就要去投案，但是我身体条件不允许，就到县医院住院了。因为到县委反映财富商贸城商户十年托管的问题经刘银业县长、人大周晓华主任、群工部的范富然部长主持后已经解决了，当时领导也表态不再追究，当时抓的人也都放了，现在再因为这个事情追究我的责任，我有意见。
4.视听资料
2015年4月28日县委院内现场证据录像光盘2张和微信视频光盘1张。
二、被告人曾某某所在单位平舆县土产公司2006年进行拆迁改造时，曾某某所在土产公司大门口被拆4间房子，面积84平方米（其中三间公房一间属自建房），曾某某向开发商提出要求，在原土产公司大门口新建的门面楼为其解决4间门面房。为了加快拆迁进度，开发商及时任县领导许诺在该大门口处新建的门面楼按成本价为其解决4间门面房，由于各种原因到2014年4月没有兑现，为此曾某某从2007年4月20日至2012年5月9日，被告人曾某某先后16次到平舆县信访局、河南省信访局、国家信访局、全国人大办公厅信访局、天安门附近、国家纪委监察部、公安部信访局、使馆区附近进行上访。其中2012年3月4日，曾某某同其妹夫孙宪铭赴北京市天安门地区中南海周边进行非正常上访。2012年5月9日上午，曾某某又同陈某、张小红、许小兰、冯金芝、代青梅6人到联合国开发署（外国使馆区）喊叫要见领导，进行非正常上访。为此，曾某某受到北京市公安局西城分局训诫二次和平舆县公安局决定的行政处罚二次。2014年4月份，被告人曾某某同所在单位平舆县供销合作社和包案县领导关于曾某某反映问题的结案报告，一次性给予曾某某经济补偿601440元，曾某某同其丈夫黄某还写有书面的息访罢诉保证书，保证永不上访、串访，和上访一刀两断。但被告人曾某某仍于2015年9月16日和10月14日，又同他人到北京国家信访局和住建部反映已得到解决的开发商兑现承诺的4间门面房的问题。再次给所在单位和所在政府施加压力，制造影响。
上述事实，有经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1.书证
平舆县公安局行政处罚决定书（2012）0085号，2012年3月4日，曾某某赴北京市天安门地区中南海周边进行非正常上访，其行为已构成扰乱公共场所秩序。决定对曾某某行政拘留七日。
北京市公安局西城分局训诫书（2012）第203288号，2012年3月4日因曾某某在中南海周边上访，对其训诫。
平舆县公安局行政处罚决定书（2012）1664号，2012年5月9日上午，曾某某、陈某、张小红、许小兰、冯金芝、代青梅到联合国开发署（外国使馆区）上访乱喊，要见领导，严重扰乱了首都的社会秩序，其行为已构成扰乱公共场所秩序。决定对曾某某行政拘留十日。
北京市公安局西城分局训诫书（2012）第6694号：2012年5月9日因曾某某在联合国开发署周边上访，将其训诫。
信访人曾某某2014年4月17日签订的息访罢诉承诺书，从2006年拆迁至2012年本人因四间门面未兑现，曾经多次上访，给县里造成很坏影响，经各级领导亲切关怀，并做出全面调查，最终为此解决损失差价60万元。本人特作如下保证：结案后我保证不再到任何地方上访。我保证不和任何人员一起商量串访，上访路上再也找不到我的脚迹。
平舆县供销合作社平供（2014）39号文件，关于曾某某反映2006年土产公司拆迁改造以来到2013年7月以前，曾多次进京、赴省到信访部分反映要求解决县领导和开发商兑现承诺的4间门面房问题的结案报告、2014年4月10日平舆县供销合作社关于曾某某问题的调查报告、信访事项处理意见书、2014年4月15日曾某某、黄某夫妇签订的息访罢诉保证书、疑难复杂问题息访息诉承诺书、平舆县供销合作社和信访人曾某某2014年4月17日关于解决曾某某信访诉求问题及息诉罢访的协议、曾某某上访情况登记表证明，2007年4月20日至2012年5月9日先后16次到平舆县信访局、河南省信访局、国家信访局、全国人大办公厅信访局、天安门附近、国家纪委监察部、公安部信访局、使馆区附近进行上访。为此，2014年4月17日平舆县供销社与信访人曾某某签订关于解决曾某某信访诉求问题及息诉罢访的协议后，曾某某在得到了601440元后和同其丈夫黄某签订了息访罢诉保证书。但2015年9月16日和10月14日，被告人曾某某又同他人到北京国家信访局和住建部反映已解决的开发商兑现承诺的4间门面房的问题。
2.证人证言
证人黄某证明，我妻子曾某某在2015年9月份、10月份到北京上访之前，我向县社的领导报告过。关于曾某某上访的事，家里一直反对，劝过她多次，她一直不听，9月份曾某某去北京的当天晚上，我们就通知了县社领导吴某乙，曾某某又到北京上访去了，让县社想办法找到她，做做她的工作让她回来，不要再给政府找麻烦，有什么问题还是在有关部门协商下处理。因曾某某认为她还有遗留问题没有解决，向有关部门反映后没有得到及时答复，做事有些过激。
证人吴某乙证明，曾某某是平舆县土产公司的退休职工，是个老上访户，我负责她的信访维稳工作。曾某某在2015年9月份、10月份去北京上访时，其家属给我联系过，9月份曾某某去北京上访走后其家属就电话通知了我，让县社想办法找她，做她的工作让她回来，其家属也不支持她到北京上访，很配合我的工作。我接到曾某某家属的电话后随即就给曾某某打电话，曾某某当时没接电话，第二天给我回电话说她不会非访，不用再派人找她了，她看看情况就回去了。第三天曾某某就自己乘车从北京回到驻马店，我就到驻马店去接她，她也很配合，跟我一起回到了平舆。当时跟曾某某一块去北京的还有几个人。
证人王某丁证明，2015年9月16日曾某某要到北京去上访，她知道我们家以前也有拆迁补偿的纠纷问题，就喊我一块去，我答应跟她一块去了。我们9月17日早上到的北京，到北京后我就跟着其他人先去了国家信访局，信访局登记后没有轮到接待我们就下班了，我们又去了国土资源部，还有其他地方我不知道叫什么名字。在北京待了几天我们就回平舆了。我们当时去的大概有10个人，这些人我就认识曾某某和冯艳丽。我们这次去北京是谁组织的我不知道，我只知道是曾某某喊我去的，其他人我不知道是谁喊的，我们去北京来回的路费和食宿是各出各的钱。
证人陈某证明，我2015年9月16日去北京是我一个人去的，没有与他人相约也没有人组织。
3.被告人的供述
被告人曾某某供述，2015年9月16日我到北京上访是和冯艳丽、王某丁、陈某、代青梅、王开平、马春香、徐小芝等电话联系后，分头到北京去上访反映政府答应我的拆迁安置房没落实，而是我现在做生意用的门面房被商务局起诉到法院要让我搬走，还强拆了我四间门面。2015年10月14日我到北京去是和冯艳丽、王某丁、陈某、代青梅、马春香、徐小芝、陈翔8个人在平舆汽车站坐车一块去的。我们到北京后就没有一起了，各反映各的问题去了，我到住建部反映完我的问题后就回旅馆等他们回去，等人到齐后我就和他们一起坐大巴回到了平舆。回平舆之前我专门给粮局局长李保宏打电话说：“我们自己就回去了，不要再派人找我们了，我们不会非访的。”回到平舆后，我给张县长发信息告诉张县长我们已经回到了平舆，听说家里在抓我，我就要去投案，但是我身体条件不允许，就到县医院住院了。
2014年4月15日我是签了不再上访的保证，签了保证之后我没有上访，还阻止了几次其他人上访，只是今年商务局因为我门面房事把我起诉到了法院，我感觉我受到了欺骗才开始到信访部门反映我门面房的问题，我没非访，都是到信访部门正常上访。因为2012年时，县里安排公安局的孟令岳找我做工作，当时我提出，一是四间门面的问题得给我兑现，二是赵现军强拆我房子的赔偿得给我兑现，三是安置房的问题得给我解决。2013年的时候王书记安排朱东升县长和马建华主任找我协商，最后商定先给我解决60万的差价补偿，其他事情再一一落实，60万打到我卡上后，我和县社签订了息诉罢访的保证书，等待其他问题进一步落实，但是还没有等到问题落实，马建平就被免职了，我的事也一直没有解决，2015年2月份，我现在经营烟花爆竹租赁的物资局的四间门面房被商务局起诉到法院，我感到受欺骗了，才到信访部门去反映问题的。
4.视听资料
讯问被告人光盘2张。
本院认为，被告人曾某某组织商户几十人提出超越法律、法规的无理要求，到县委县政府办公大楼无理上访，置县委工作人员和民警劝阻于不顾，在县委办公楼大厅及县委食堂滞留长达3个多小时，严重影响了县委机关的正常办公秩序；曾某某违反法律规定，到天安门地区中南海周边、联合国开发署（外国使馆区）上访，扰乱首都公共秩序，且信访反映的问题在已有明确的解决答复，在得到相关补偿款并写有息诉罢诉保证书后，仍同他人到北京非访，再次给所在单位和政府施加压力，其行为已构成寻衅滋事罪。平舆县人民检察院指控被告人曾某某犯聚众扰乱社会秩序罪的定性不当，应予以纠正。被告人曾某某辩解其是正常上访，不是非访，其行为不构成犯罪的意见，与查明的事实和证据所证实的内容不符，本院不予采纳。被告人曾某某辩解其归案属于是自首的意见，与公安机关出具的归案经过不符，本院不予采纳。辩护人关于公诉机关指控曾某某的行为构不成聚众扰乱社会秩序罪的意见成立，本院予以采纳。辩护人对已作出的行政处罚，又转为刑事案件进行处理，违反了一事不二罚的辩护意见，因行政处罚与刑事处罚属于两种不同种类的处罚，二者并不相悖，故对该辩解不予采纳。结合本案的事实及有关量刑情节，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款之规定，判决如下：
被告人曾某某犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑二年零六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年10月24日起至2018年4月23日止）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 范 松
审判员 刘 鑫
审判员 徐赟丽
二〇一六年六月八日
书记员 王 阳