山东省淄博市周村区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）周民初字第1227号
原告：淄博市周村区人民政府。
原告：淄博市周村区财政局。
二原告共同委托代理人（特别授权代理）：胡继业，山东靖安律师事务所律师。
被告：淄博乾坤置业有限公司。
被告：山东金挚联投资担保有限公司。
原告淄博市周村区人民政府（以下简称周村区政府）、淄博市周村区财政局（以下简称周村区财政局）与被告淄博乾坤置业有限公司（以下简称乾坤公司）、山东金挚联投资担保有限公司（以下简称金挚联公司）合同纠纷一案，于2015年8月26日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告周村区政府、周村区财政局的委托代理人胡继业到庭参加诉讼，被告乾坤公司、金挚联公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，本案现已审理终结。
原告周村区政府、周村区财政局诉称，2010年3月23日原告周村区政府与被告乾坤公司签订项目协议书，约定被告乾坤公司在周村区共计投资十亿元开发淄博齐鲁CX汽车文化广场项目，3-4年内分三期完成，一期工程投用后，3年内整体纳税额年度平均不低于2000万元；该地块一期工程土地出让金最高限价每亩25万元，超过部分在被告乾坤公司完成第一期计划投资后，由原告周村区政府视项目预期税收情况，以财政扶持资金形式奖励乾坤公司。2010年4月27日，原告周村区政府与被告金挚联公司确定对于被告乾坤公司按实际成交价格交纳的土地出让金，返还区财政后，其中超过每亩25万元的部分，待一期项目完成计划投资额并经相关部门确认，由原告周村区政府确认该笔资金的权属。2010年8月经二被告要求，原告将一期扶持资金1642.73万元给付被告金挚联公司。后经有关部门审核确认，被告乾坤公司未在约定期限竣工投用一期工程，且年均税额达不到2000万元，故已给付的1642.73万元资金应予收回。另被告金挚联公司此前对原告周村区政府享有2300万元的债权，尚余980万元未作处理，同意该款项与原告应收回的扶持资金冲抵。诉请判令二被告返还扶持资金662.73万元并承担诉讼费用。
被告乾坤公司、金挚联公司均未作答辩。
经审理查明，2010年3月23日原告周村区政府与被告乾坤公司签订《淄博齐鲁CX汽车文化广场项目协议书》，约定由被告乾坤公司在三0九国道周村区南郊镇高塘段约31公顷土地投资开发淄博齐鲁CX汽车文化广场项目，投资总额人民币10亿元，分6亿元、2亿元、2亿元三期投资，全部投资在3-4年内完成；原告周村区政府承诺该地块第一期工程11公顷土地出让金最高限价为每亩25万元，超过限价部分在被告乾坤置业公司完成第一期计划投资额后，由原告周村区政府视项目实现预期税收情况，在三年之内以财政扶持资金形式分期奖励被告乾坤公司，项目建设及运营期间的政策按照“一事一议”方式专题研究，以会议纪要等形式予以明确；被告乾坤公司通过法定程序获得土地使用权90个工作日内开工建设，二年内完成一期工程建设任务，负责项目的招商工作，引进各品牌汽车4s店不少于15家，一期工程投入使用后，三年内整体纳税额年度平均不低于2000万元；原告周村区政府所有以政府会议纪要明确的有关该项目的优惠政策和其他说明，自动成为协议补充内容，与该协议具有同等法律效力。2010年4月原告周村区政府就齐鲁CX汽车文化广场优惠政策召开协调会下发﹤2010﹥第9号纪要，被告金挚联公司负责人参会，会议确定该项目土地政策、规费政策、财税政策及其他事项，其中“土地价格及土地出让金政府收益的奖励扶持”中重申该项目全部土地价格为每亩25万元，被告乾坤公司按实际成交价格交纳土地出让费用，在市财政将土地出让金返还到区财政之日起5个工作日内，将超过每亩25万元的部分，足额划拨到由区财政局监管、被告金挚联公司与建设银行周村支行共同指定的银行帐户中，作为区政府、建设银行周村支行、金挚联公司三家联合发行的集合债融资项目的政府反担保基金使用，待一期项目完成计划投资额并经区发改、财政、审计、贸易等部门联合审核确认后，由区政府确认该笔资金的权属归被告金挚联公司所有。2010年6月9日被告乾坤公司经国有建设用地使用权挂牌出让竞得使用权，于同月28日交纳土地出让金5805万元及相关契税，2010年6月30日淄博市财政局扣除手续费后向原告周村区财政局返还土地出让金5688.90万元。2010年7月16日被告金挚联公司、乾坤公司根据上述﹤2010﹥第9号纪要，要求原告周村区政府返还土地出让金1676.50万元，同年8月6日及9日原告周村区政府相继二次将扶持资金共计1642.73万元转账至被告金挚联公司账户。2014年8月12日经周村区发展和改革局、周村区审计局等部门联合审核，确认淄博齐鲁CX汽车文化广场项目一期工程未按期全部竣工投用，2013年和2014年纳税额与协议及会议纪要规定的年均纳税额不低于2000万元的要求相差巨大，且根据其运营现状无大幅度增税的可能，即年均纳税额达不到2000万元。2014年8月14日原告周村区政府认定淄博齐鲁CX汽车文化广场项目未达到﹤2010﹥第9号纪要及《淄博齐鲁CX汽车文化广场项目协议书》中确定的可享受政策扶持相关要求，决定收回被告金挚联公司已享受的政策扶持资金1642.73万元，责成原告周村区财政局落实。原告周村区财政局随即致函被告金挚联公司及乾坤公司，决定收回被告已享受的政策优惠资金，两被告未履行返还义务。
另（2013）鲁民一初字第21号金挚联公司诉山东金鼎智达集团有限公司土地使用权转让合同纠纷一案，2013年10月30日当事人达成调解合意，调解书“二、履行方式和期限”中第2项约定：依据2012年8月12日山东金鼎智达集团有限公司与周村区政府签订的协议书，山东金鼎智达集团有限公司将其中的2500万元债权及截止到2013年12月31日的政府补偿款利息转让给金挚联公司享有，由金挚联公司直接向周村区政府主张，山东金鼎智达集团有限公司向周村区政府履行债权转让的通知义务（周村区政府已向金挚联公司支付200万元），如该债权在合理期限内不能实现，仍由山东金鼎智达集团有限公司承担付款义务。该调解书生效后，2014年1月28日被告金挚联公司与被告乾坤公司达成协议，被告金挚联公司将对原告周村区政府享有的2300万元到期债权中的1320万元转让给被告乾坤公司；同日被告金挚联公司通知原告周村区政府，要求据此调整账目。
上述事实，有原告陈述及其提供的《淄博齐鲁CX汽车文化广场项目协议书》、﹤2010﹥第9号《齐鲁CX汽车文化广场优惠政策问题会议纪要》、《国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》、《关于齐鲁CX汽车文化广场土地出让金政策返还的请示》、财政补助请拨单、财政直接支付凭证、《关于淄博齐鲁CX汽车文化广场项目享受政策考核认定的报告》、周政发（2014）75号《周村区人民政府关于收回淄博齐鲁CX汽车文化广场项目已享受政策扶持资金的决定》，催款函、证明、（2013）鲁民一终字第21号民事调解书、协议书、函在卷证实。
本院认为，原告周村区政府与被告乾坤公司订立的《淄博齐鲁CX汽车文化广场项目协议书》，系双方真实意思的表示，根据协议约定，﹤2010﹥第9号《齐鲁CX汽车文化广场优惠政策问题会议纪要》为该协议补充内容，与协议具有同等效力。对于该项目土地出让金返还区财政的部分资金，协议约定待被告乾坤公司完成第一期计划投资额后，由原告周村区政府视项目实现预期税收情况，以财政扶持资金形式分期奖励被告乾坤公司；纪要确认待一期项目完成计划投资额并经相关部门联合审核确认后，由原告周村区政府确认该笔资金归被告金挚联公司所有，皆为附生效条件的条款，即被告乾坤公司在期限内完成项目一期计划投资额，并实现预期税收后，方产生原告周村区政府给付二被告资金的后果。该条款不违反法律、行政法规的强制性规定，对当事人具有法律约束力。2010年8月原告周村区政府根据二被告要求支付其扶持资金1642.73万元，但至2014年8月，经审核确认项目一期工程未按期全部竣工投用，2013及2014年纳税未达到约定额度，即协议约定的付款生效条件未成就，则二被告取得涉案1642.73万元资金不符合约定，原告周村区政府要求其返还符合规定。同时，原告周村区政府在诉状中明确将其与被告金挚联公司互负的980万元债务抵销，通知自诉状送达被告时生效，该主张符合法律规定，有利于实现合同目的，本院予以准许。对原告周村区政府要求二被告返还662.73万元资金的诉讼请求，本院予以支持。原告周村区财政局非涉案协议相对方，其要求二被告还款主体不适格。二被告经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，视为其放弃抗辩的权利，本院可据已查明事实缺席判决。故依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十九条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告淄博乾坤置业有限公司、山东金挚联投资担保有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告淄博市周村区人民政府人民币662.73万元；
二、驳回原告淄博市周村区财政局的诉讼请求。
案件受理费58191.00元、申请诉讼保全申请费5000.00元，共计63191.00元，由被告淄博乾坤置业有限公司、山东金挚联投资担保有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。
审 判 长 贺 荣
审 判 员 王卫东
人民陪审员 李婷婷
二〇一五年十二月十八日
书 记 员 蔡 蕾