广东省高级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤民再251号
再审申请人（一审被告、二审上诉人）：广州市荔湾区英儿妇婴用品店，住所地：广东省广州市荔湾区花地大道****号之二首**层。
经营者：曾秀芳，女，1964年7月19日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区。
委托诉讼代理人：蔡俊彬，广东广和律师事务所律师。
委托诉讼代理人：吴昊，广东广和律师事务所律师。
被申请人（一审原告、二审被上诉人）：江金龙，男，1984年10月19日出生，汉族，住黑龙江省齐齐哈尔市建华区。
再审申请人广州市荔湾区英儿妇婴用品店因与被申请人江金龙产品责任纠纷一案，不服广东省广州市中级人民法院（2015）穗中法民一终字第6703号民事判决，向本院申请再审。本院于2016年12月26日作出（2016）粤民申3427号民事裁定，提审本案。本院依法组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人广州市荔湾区英儿妇婴用品店的委托诉讼代理人蔡俊彬、被申请人江金龙到庭参加诉讼。
广州市荔湾区英儿妇婴用品店申请再审称：（一）一、二审判决认定的基本事实缺乏证据证明。1．没有一份证据证明涉案产品“不符合食品安全要求”。国卫办食品函[2014]297号文明确“鱼肝油是列入《中华人民共和国药典》的物品”，“鱼肝油不属于普通食品”。但该文仅提到鱼肝油不属于普通食品，并未把鱼肝油界定为药品，将两者之间划等号缺乏逻辑合理性。不属于普通食品的产品也可能属于特殊膳食食品，并不必然就是药品，况且现实生活中对食品的分类无法穷尽。番禺出入境检验检疫局于2010年7月29日颁发的编号为442420110012577的卫生证书，载明鳕鱼肝油软胶囊（系本案同类产品）“符合中华人民共和国特殊膳食食品卫生要求”。因此，297号文没有认定涉案产品不符合食品安全要求，职能部门也未认定涉案产品不符合食品安全要求。2．涉案产品并非在食品中添加药品，一、二审判决认定事实错误。涉案产品的成分就是鳕鱼肝油，并不存在所谓的“食品”。一、二审判决把涉案产品（鳕鱼肝油）认定为“食品”+鳕鱼肝油（药品）=普通食品，明显认定事实错误。3．被申请人提供了购买凭证及实物相片，仅可证明其购买行为，并未提供可以证明涉案产品哪个具体项目及哪个具体数据不符合食品安全要求的任何一个种类的证据。（二）广州市荔湾区英儿妇婴用品店已提供法定机关出具的卫生证书（编号120010113022870），证明涉案产品经法定检验机关检验“符合食品安全标准”。深圳市人民政府也于2015年12月21日做出深府复决[2015]1494号行政复议决定书，认定涉案产品符合食品安全标准，撤销了深圳市市场和质量监督管理委员会龙华食品药品监督管理局对涉案产品作出的行政处罚决定。（三）目前，全国绝大多数地区的法院都是判决职业打假人败诉。（四）一、二审判决适用法律错误。根据食品安全法第六十二条的规定，进口的食品应当经出入境检验检疫机构检验合格后，海关凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行。根据进出口食品安全管理办法第十八条的规定，进口食品经检验检疫合格的，由检验检疫机构出具合格证明，准予销售、使用。因此，出入境检验检疫局作为中国进口食品唯一法定检验监督机构，涉案产品经其检验合格取得的卫生证书，卫生证书载明“符合食品安全要求”，具有法律效力、公定力和确定力。出具卫生证书的单位未按法定程序撤销或者撤回卫生证书，其他职能部门也均未认定涉案产品的检测项目或者检测数据不符合食品安全标准，故一、二审判决认定涉案产品“不符合食品安全标准”，违反上述法律、行政法规。据此，广州市荔湾区英儿妇婴用品店请求撤销一、二审判决，驳回江金龙的全部诉讼请求，本案诉讼费由江金龙承担。
江金龙向一审法院起诉请求：1．广州市荔湾区英儿妇婴用品店退还货款990元；2、广州市荔湾区英儿妇婴用品店赔偿江金龙9900元；3、诉讼费由广州市荔湾区英儿妇婴用品店�担。一审法院认定事实：2014年12月1日，江金龙在广州市荔湾区英儿妇婴用品店购买了纽派婴幼儿鳕鱼肝油软胶囊5罐（BATCH:3281），共计990元。涉案产品外包装标注配料为鳕鱼肝油、胶囊壳（明胶、甘油和纯净水），原产国为新西兰。广州市荔湾区英儿妇婴用品店在诉讼中提供海关进口货物报关单及中华人民共和国出入境检验检疫卫生证书，拟证明涉案产品符合我国食品安全标准。一审法院判决：一、广州市荔湾区英儿妇婴用品店于判决发生法律效力之日起五日内向江金龙退还货款990元。二、广州市荔湾区英儿妇婴用品店于判决生效之日起五日内向江金龙赔偿9900元。一审案件受理费98元，由广州市荔湾区英儿妇婴用品店负担。
广州市荔湾区英儿妇婴用品店不服一审判决，上诉请求：撤销一审判决，改判驳回江金龙的全部诉讼请求，一、二审诉讼费由江金龙负担。二审法院对一审法院查明的事实予以确认。二审法院认为，《中华人民共和国食品安全法》第二十八条第（一）项规定，用非食品原料生产的食品属于禁止生产经营的食品；第六十二条第一款规定，进口食品应当符合我国食品安全国家标准。根据广州市荔湾区英儿妇婴用品店提交的出入境检验检疫卫生证书可见，涉案产品是以食品进口进入我国境内的，应依法遵守我国关于食品安全的标准。《国家卫生计生委办公厅关于鱼肝油相关问题的复函》充分证实鱼肝油不属于普通食品，并严禁企业生产鱼肝油食品。而广州市荔湾区英儿妇婴用品店明确主张其销售的涉案产品是纯鱼肝油，不存在添加，但未能提供合法的批文或批号，即涉案产品也不属于法律规定的药品或保健品，故原审认定广州市荔湾区英儿妇婴用品店明知涉案产品不符合我国食品安全标准仍进行销售�行为违反我国食品安全的规定，应由广州市荔湾区英儿妇婴用品店承担退还贷款及赔偿十倍货款的责任，并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十四条的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费73元，由广州市荔湾区英儿妇婴用品店负担。
经审理查明，一、二审法院认定的基本事实属实，本院予以确认。
另查明，广州市荔湾区英儿妇婴用品店提交天津出入境检验检疫局对深圳优之优贸易有限公司作出的行政处罚决定书（津检罚[2015]0041号），该决定书针对深圳优之优贸易有限公司进口食品（报检号：120010113022870；卫生证书编号：120010113022870；品名：卓比婴幼儿鳕鱼肝油软胶囊）不符合食品安全法事项的投诉，认为深圳优之优贸易有限公司“不具有违法故意且在进口时符合相关部门的�件规定和要求”，并认定：“鉴于你公司已经召回了涉案产品，相关产品进口没有主观违法故意，实验室检测合格且未造成危害消费者健康的后果，依据法不溯及既往原则、行政法比例原则、《中华人民共和国行政处罚法》第四条、第二十七条的相关规定，我局决定对你公司不予处罚。”广州市荔湾区英儿妇婴用品店还提交深圳市人民政府行政复议决定书（深府复决[2015]1494号），深圳市人民政府在该决定书中认定：“涉案产品取得了国家出入境检验检疫机构核发的卫生证书，并经检验符合我国食品安全要求，系经合法途径进口的被许可销售、使用的食品。基于《中华人民共和国行政许可法》第八条确立的‘信赖保护’原则，在该行政许可被依法撤销或撤回前，人望母婴儿生活馆锦绣江南店销售涉案产品的行为，如无其他违法的情形，则不应被认定为违法。”
本院再审认为，本案系产品责任纠纷。根据广州市荔湾区英儿妇婴用品店的再审请求，本案再审争议的是：1.广州市荔湾区英儿妇婴用品店应否向江金龙支付价款十倍的赔偿金；2.广州市荔湾区英儿妇婴用品店应否向江金龙返还涉案产品的货款。
关于广州市荔湾区英儿妇婴用品店应否向江金龙支付价款十倍赔偿金的问题。首先，销售者明知不符合食品安全标准而进行销售才承担惩罚性赔偿责任。由于涉案产品未取得我国相关行政管理部门核发的保健食品或药品的批准文号，故一、二审法院认定涉案产品为普通食品，并无不当。《中华人民共和国食品安全法》第九十六条第二款规定：“生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。”《最高人民法院关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》第十五条规定：“生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，向生产者、销售者主张价款十倍赔偿金或者依照法律规定的其他赔偿标准要求赔偿的，人民法院应予支持。”因此，对于惩罚性赔偿责任，对销售者适用的是过错责任，即销售者明知不符合食品安全标准而进行销售才适用惩罚性赔偿制度。其次，涉案产品已取得国家出入境检验检疫机构核发的卫生证书，广州市荔湾区英儿妇婴用品店对涉案产品进行销售，并不存在过错。《中华人民共和国进出口商品检验法》第三条规定：“商检机构和经国家商检部门许可的检验机构，依法对进出口商品实施检验。”第五条规定：“列入目录的进出口商品，由商检机构实施检验。前款规定的进口商品�经检验的，不准销售、使用；前款规定的出口商品未经检验合格的，不准出口。”《中华人民共和国食品安全法》第六十二条第二款规定：“进口的食品应当经出入境检验检疫机构检验合格后，海关凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行。”经查，涉案产品已取得天津出入境检验检疫局核发的卫生证书，检验检疫结果为“经抽样检验，所检项目符合我国食品安全要求”。因此，广州市荔湾区英儿妇婴用品店销售涉案产品并不存在过错，不构成“销售明知是不符合食品安全标准的食品”。因此，江金龙主张广州市荔湾区英儿妇婴用品店向其支付价款十倍的赔偿金，缺乏事实和法律依据。
关于广州市荔湾区英儿妇婴用品店应否向江金龙返还涉案产品货款的问题。虽然涉案产品经出入境检验检疫机构检验合格并取得卫生证书，但是国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局先后于2014年4月14日、25日发文，明确鱼肝油是列入《中华人民共和国药典》的物品，在我国无传统食用习惯，不属于普通食品，并严禁企业生产鱼肝油食品。《中华人民共和国食品安全法》第五十条也规定“生产经营的食品中不得添加药品”。在此种情形下，鉴于涉案产品买受人的合同目的客观上已不能实现，广州市荔湾区英儿妇婴用品店作为销售者理应向买受人返还涉案产品的货款。因此，一、二审法院判决广州市荔湾区英儿妇婴用品店向江金龙返还涉案产品的货款，并无不当。
综上所述，一、二审法院判决广州市荔湾区英儿妇婴用品店向江金龙支付价款十倍赔偿金，属于适用法律不当，应予以纠正。一、二审法院判决广州市荔湾区英儿妇婴用品店向江金龙返还涉案产品的货款，并无不当，应予以维持。依照《中华人民�和国进出口商品检验法》第三条、第五条，《中华人民共和国食品安全法》第五十条、第六十二条第二款、第九十六条第二款以及《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：
一、撤销广东省广州市中级人民法院（2015）穗中法民一终字第6703号民事判决。
二、撤销广州市荔湾区人民法院（2015）穗荔法民一初字第507号民事判决第二项。
三、维持广州市荔湾区人民法院（2015）穗荔法民一初字第507号民事判决第一项。
四、驳回江金龙的其他诉讼请求。
一审案件受理费98元，由江金龙负担88元，由广州市荔湾区英儿妇婴用品店负担10元。二审案件受理费73元，由江金龙负担66元，由广州市荔湾区英儿妇婴用品店负担7元。
审判长 佘 琼 圣
审判员 �振宏
审判员 金 锦 城
二〇一八年一月五日
书记员 潘 兴