山东省利津县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁0522刑初123号
公诉机关山东省利津县人民检察院。
被告人朱立敏，男，1970年5月20日出生，住利津县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2017年4月1日被刑事拘留，同年4月7日被取保候审。现在家候审。
辩护人王希国，山东诚正勤律师事务所律师。
辩护人韩启程，山东诚正勤律师事务所实习律师。
山东省利津县人民检察院以利检公诉刑诉〔2017〕108号起诉书指控被告人朱立敏犯滥用职权罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。利津县人民检察院指派检察员李芳出庭支持公诉，被告人朱立敏及辩护人王希国、韩启程到庭参加诉讼。现已审理终结。
利津县人民检察院指控，自2011年5月以来，被告人朱立敏担任利津县汀罗卫生院院长兼汀罗镇卫生和计划生育服务中心法人代表、单位负责人，负责单位全面工作。工作期间，被告人朱立敏未认真履行其职责，致该单位财务科主任贾某（已判决）自2011年6月至2017年1月利用职务之便先后挪用公款共计3015771.42元进行营利活动，至今尚未归还，致使国家利益遭受重大损失。
就上述事实，公诉机关当庭宣读出示了相应证据，指控被告人朱立敏的行为构成玩忽职守罪，提请本院依法判处。
被告人朱立敏对公诉机关的指控无异议，但辩称因其玩忽职守行为导致贾某挪用公款的数额达不到指控数额，其只应对贾某挪用公款的部分数额承担责任。其辩护人提出以下辩护意见：1、被告人朱立敏在2016年7月18日得知贾某挪用公款之前每月均查看财务报表，特别是2015年6月30日通过会计师事务所对卫生院收支进行审计，均未发现贾某挪用公款的情况，朱立敏已履行了法定职责，故其只应对2016年7月18日之后，贾某挪用公款造成的1139229.2元损失承担责任。2、被告人朱立敏具有自首情节，认罪态度和悔罪表现较好，应对其从轻或免予刑事处罚。
经审理查明，自2011年5月以来，被告人朱立敏担任利津县汀罗卫生院院长兼汀罗镇卫生和计划生育服务中心法人代表、单位负责人，负责单位全面工作。工作期间，被告人朱立敏不认真履行工作职责，未依法严格落实会计监督制度，致该单位财务科主任贾某（已判决）自2011年6月至2017年1月利用职务之便先后多次挪用公款进行营利活动。2016年7月18日，被告人朱立敏发现贾某挪用公款的事实后仍未采取有效措施，致使贾某继续挪用公款110余万元。至案发，贾某共计挪用公款3015771.42元不能归还。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、证人证言
（1）贾某的证言，证实他自2012年开始担任汀罗卫生院财务科主任兼出纳，院长朱立敏将单位财务章及院长私章都交由其保管，另外他还保管着自己的私章及会计黄某的私章，单位支票也由他保管，所以他可以随时开出支票向自己账户上转款。2013年开始，他将挪用单位的公款用于证券投资。当时挪用公款后能及时还款，不影响单位周转使用，所以单位领导对此不知情。2016年7、8月份，因为挪用公款太多、股市亏损严重已无法偿还挪用的公款，影响到了单位资金正常周转，他就将自己挪用公款的事情向朱立敏做了汇报，但并未告诉朱立敏挪用公款的具体用途。此后，朱立敏多次催促他尽快归还挪用的公款，但并未对其采取限制措施。2016年11月份他又挪用了应当支付给药商的10万元；12月份挪用了单位工资50多万元；2017年1月份他又将拨付到单位的精神文明奖挪用了50万元，这些钱都用于了自己以前炒股的欠债和投资于股市了。2017年1月份，他算了一下自己挪用的公款已有270余万元无法归还，也将这个数字告诉了朱立敏，朱立敏还是催他尽快还钱。后来，他就决定到检察机关投案自首了。
（2）黄某（汀罗镇卫生院会计）的证言，证实她自2014年5月调到院财务科担任会计，主要工作是负责记账、报表和装订凭证。贾某是财务科科长，同时兼任出纳，保管单位的银行存款、现金，负责收支现金、开具支票、办理银行转账等工作。卫生院的财务章以及朱立敏、贾某和她的私章都有贾某一人保管，但这是不符合财务制度规定的。2017年1月12日或13日的时候，朱立敏让她把自己的私章从贾某手中要回。
（3）宋某（利津县社会保险管理服务中心副主任）的证言，证实汀罗镇卫生和计划服务中心自2014年年底开始出现拖欠社会保险的情况。经多次催缴，贾某称其单位资金比较紧张，承诺一定补上。2016年6月24日，他让征缴股股长李某通知贾某写了还款承诺书。但到了还款时间，贾某只上缴了部分保费。2016年7月18日，他和李某去了汀罗镇卫生院向朱立敏院长询问情况。朱立敏称知道这个情况，但因院里经营建设需要，资金很紧张，同时保证8月底还清，之后每月按时缴纳，并写了承诺书。最终，汀罗卫生院也没有按时缴纳社保金，直到2017年春节后才全部缴清。
（4）李某（利津县社会保险管理服务中心征缴股股长）的证言，印证了宋某的证言。同时证实截至2016年4月13日汀罗镇卫生和计划服务中心共欠缴社会保险费165万元左右，直到2017年2月9日才把拖欠的所有社会保险费缴清。
（5）刘某1（汀罗镇卫生院副院长）、王某1（汀罗镇卫生院工会主席）的证言，证实汀罗镇卫生院的财务都是由朱立敏直接管理，贾某是财务负责人，具体负责财务工作。朱立敏从来不向他们通报财务的事，除了他们亲自经手的开支外，对其他开支都不清楚。
（6）左某（利津县卫计局副局长）、闫某（利津县卫计局工会主席）的证言，证实朱立敏在2011年3月份接任汀罗镇卫生院院长与前任院长办理资产及债权、债务交接时，他们代表县卫生局进行的监交。当时强调要严格落实财务管理制度。参与交接的还有汀罗镇卫生院的会计徐某2和出纳贾某。
（8）王某2（汀罗镇党委书记）、季某（利津县卫计局局长）的证言，证实2017年1月20日，朱立敏向她们汇报了贾某挪用公款的事情，二人决定将贾某交给检察院处理。同时朱立敏将自己工作上疏于管理，当时想挽救贾某让贾某把挪用的钱还上，没想到贾某不但没及时归还公款还继续挪用，结果数额越来越大最终无力归还的情况也向她们作了汇报。朱立敏表示愿意承担责任接受处理。
（9）刘某2（汀罗镇党委委员、人武部部长，分管卫生院工作）的证言，证实2017年1月20日19时许，他从镇党委书记王某2那里得知贾某挪用公款的事情。之后，他曾质问朱立敏为何没有及时汇报。朱立敏称想让贾某先把挪用的钱还上，结果窟窿越来越大，最后根本无力偿还了。
2、书证
（1）《乡镇卫生院管理办法（试行）》，证实2011年7月7日，卫生部等五部委发布该试行办法，要求政府在每个乡镇办好一所卫生院。乡镇卫生院承担县级人民政府卫生行政部门委托的卫生管理职能；受县级人民政府卫生行政部门委托，承担辖区内公共卫生管理职能。
（2）《利津县机构编制委员会关于整合妇幼保健和计划生育服务资源有关机构编制问题的通知》、中华人民共和国事业单位法人证书、医疗机构执业许可证，证实2014年7月，乡镇计划生育服务中心与卫生院整合组建乡镇卫生和计划生育服务中心。利津县汀罗镇卫生和计划生育服务中心（利津县汀罗镇卫生院）系事业单位法人，其宗旨和业务范围包括承办镇政府和县卫生计生行政部门交办的其他事项。朱立敏系单位法定代表人。
（3）利津县机构编制委员会《关于县卫生监督执法局内部机构设置问题的批复》、利津县卫生局《关于成立乡镇、街道卫生监督所的通知》及《利津县基层医疗机构卫生监督协管工作实施方案》、山东省行政执法证等，证实利津县卫生局于2012年3月6日在各乡镇、街道成立卫生监督所，隶属卫生院管理，具体承担辖区内卫生监督协管任务和县卫生监督执法局安排的有关监督执法工作，卫生院院长作为第一责任人。被告人朱立敏有执法证，具备执法资格。
（4）利津县汀罗卫生院2011年至2017的本级对账单，证实了汀罗卫生院每年从财政部门处获得公共卫生服务专项资金、补助资金的情况。
（5）社会保险管理相关文件、汀罗镇卫生院缴纳2015年和2016年社保费的财务凭证、贾某和朱立敏所写还款保证书等，证实由于贾某挪用公款的行为造成汀罗镇卫生院欠缴社保费。利津县社保中心找到朱立敏后，其于2016年7月18日向利津县社保中心书写保证书，承诺于2016年8月底还清所欠缴的社保费。后陆续将欠缴社保费还清。
（7）立案决定书、专项审核报告，证实了对贾某挪用公款案立案侦查的情况。贾某的行为造成汀罗镇卫生与计划生育服务中心损失数额共计3015771.42元。
（8）发破案经过，证实2017年3月31日，利津县检察院对朱立敏涉嫌玩忽职守案立案侦查，次日将其传唤到案并将其刑事拘留。案发前，朱立敏将贾某挪用公款的情况及个人玩忽职守的情况向汀罗镇及利津县卫计局有关负责人如实报告，且归案后认罪态度较好。
3、被告人供述和辩解，证实2016年7月18日，县社保中心的领导到卫生院催缴社保费用，他才知道贾某挪用公款的事情。他们单位从2015年1月起至2016年6月一直没有给职工缴纳社会保险。之后，他问贾某到底挪用了单位多少钱，贾某只说100多万并且也不告诉他挪用公款的用途。后来，他多次催促贾某及贾某的亲属将挪用的公款还上。2017年1月上旬，他们单位职工2016年12月份工资、第13个月的绩效工资以及调整工资之后补发的工资一直没有发放，都被贾某挪用了。他就把他的私章从贾某处收回，并且让贾某将现金支票和转账支票以及公章都交给会计黄某，还让黄某到银行打了一个对账单，他看到单位账上还有60多万元钱，这笔钱包括职工的精神文明奖。由于贾某一直还不上挪用的公款，他想向领导汇报，汇报之前查了一下单位账户，结果贾某把单位的精神文明奖也挪用了。2017年1月20日，他向县卫计局局长季某和汀罗镇党委书记王某2汇报了贾某挪用公款的事情。
本院认为，被告人朱立敏作为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，工作过程中玩忽职守，严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪，应依法惩处。被告人及辩护人关于“被告人只应对2016年7月18日之后贾某挪用公款造成的损失部分承担责任”的辩解辩护意见，经查，相关会计法律法规规定单位内部会计监督制度应当符合“记帐人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约”的要求，然而汀罗镇卫生院长期存在财务人员职责分工不明、缺乏分离制约等违规情况，被告人朱立敏作为单位负责人对此理应承担责任。且贾某正是基于该单位财务管理的漏洞才得以长期挪用公款，造成损失，对此被告人朱立敏应承担责任。被告人及辩护人的此项意见不正确，不予采纳。被告人朱立敏犯罪后自动投案，并如实供述犯罪事实，系自首，且其犯罪较轻，可以免除处罚。根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人朱立敏犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可于接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向山东省东营市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 胡利民
审 判 员 张兆军
人民陪审员 匡柏林
二〇一七年十二月二十一日
书 记 员 魏肖璇