宁波市镇海区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0211行初131号
原告王菊兰，女，1961年6月18日出生，汉族，住浙江省宁波市鄞州区。
被告宁波市鄞州区东钱湖镇人民政府，住所地浙江省宁波市鄞州区东钱湖镇莫枝北路1号。
法定代表人凌剑晖，镇长。
委托代理人蒋锐（特别授权代理），宁波市鄞州区东钱湖镇人民政府工作人员。
委托代理人肖镭（特别授权代理）,浙江红邦律师事务所律师。
原告王菊兰不服宁波市鄞州区东钱湖镇人民政府（以下简称东钱湖镇政府）于2017年5月16日作出《政府信息依申请公开告知书》（以下简称《告知书》）的行为，向本院提起行政诉讼。本院于2017年12月8日立案受理后，向被告发送了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月17日公开开庭审理了本案。原告王菊兰，被告东钱湖镇政府委托代理人蒋锐、肖镭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
针对原告提交的政府信息公开申请表，被告东钱湖镇政府于2017年5月16日作出《告知书》，答复内容为，被告未曾制作、保存过原告申请公开的政府信息，原告申请公开的信息依法不属于被告公开。被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）款的规定，建议原告向梅湖村村委会咨询或申请。
原告王菊兰起诉称，原告于2017年4月18日以邮寄方式向被告提出信息公开申请，被告于2017年5月24日作出《告知书》，已超过法定的答复期限，程序违法。被告在答复中告知原告未曾制作、保存相关信息，与事实不符。根据《中华人民共和国土地管理法》第49条规定，有关市县人民政府土地行政主管部门将征地补偿安置费用拨付给被征地农村集体经济组织后，有权要求该集体经济组织在一定期限内提供支付清单，原告所申请的政府信息应在被告的档案室中，被告作出的《告知书》不合法。在梅湖村的咨询和申请中，一部分的村民签字手续给予了公开，但有一部分并未公开，如梅湖村徐云德、裘海国等的承包户签字手续没有公开。根据三资财务规定，村级财务应把每年的往来账目在年终结算后，全部移交给被告的档案室，便于统一安全保管查阅，根据该条规定，原告所申请公开的政府信息，保存在被告单位内，一半公开一半不公开，并不合法。综上所述，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，被告作出的《告知书》违法，请求人民法院依法判决被告东钱湖镇政府公开梅湖村在土地征用中地面作物及农田设施各户领取补偿款手续及遗漏的各承包户手续的政府信息。
原告王菊兰在举证期限内向本院提供了以下证据：1.政府信息公开申请表，用以说明原告向被告提出政府信息公开申请的事实；2.政府信息依申请公开告知书，用以说明被告作出的《告知书》不合法；3.签字手续，用以说明原告从村里拿到相关人员签字手续情况的事实；4.邮寄信封，用以说明原告于2017年5月26日收到告知书的事实。
被告东钱湖镇政府辩称，1.被告于2017年5月16日收到答复后，已针对原告的政府信息公开申请，书面答复原告。2.原告申请公开的信息不在被告处。原告所申请公开的信息并非由被告制作、保存，应当存在在梅湖村村委会，被告也已经向原告进行了告知。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告东钱湖镇政府在举证期限内向本院提交了《政府信息公开申请表》及《政府信息依申请公开告知书》各1份，用以说明被告收到原告申请后，依法作出答复的事实。
经庭审质证，原告王菊兰对被告提供证据的真实性未提出异议，但认为上述证据并不合法，被告对原告王菊兰提供证据的真实性未提出异议。本院对各方当事人提供证据的真实性予以确认。
经审理查明，原告王菊兰于2017年4月18日向被告东钱湖镇政府提出政府信息公开申请，要求公开梅湖村在2013年6月19日补偿地面作物及农田设施各户的领取补偿款签字手续相关资料的政府信息。被告东钱湖镇政府于2017年4月19日收到原告申请后，于2017年5月16日作出《政府信息依申请公开告知书》，告知原告所申请的信息依法不属于被告公开，建议原告向梅湖村村委会咨询或申请，并于2017年5月24日邮寄给原告王菊兰。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定，被告东钱湖镇政府具有收到公民提交的政府信息公开申请后按法定期限进行答复的法定职责。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用，《中华人民共和国土地管理法》第四十九条规定，被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支情况向本集体经济组织的成员公布，被告东钱湖镇政府答复并未保存原告王菊兰所申请公开的信息，符合上述规定。原告王菊兰亦按照东钱湖镇政府的告知书向梅湖村获取相关东钱湖地面作物及农田设施赔偿款签字手续的材料，原告王菊花从梅湖村获取的材料是否遗漏了徐云德等人的签字手续，不属于本案的审理范围。
被告东钱湖镇政府于2017年4月19日收到原告王菊兰申请后，于2017年5月24日向原告王菊兰邮寄《告知书》，已超过《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定的15个工作日的答复期限，应确认违法。被告东钱湖镇政府虽辩称，其负责政府信息公开处理的人员收到原告王菊兰政府信息公开申请的时间应为2017年5月5日，本院认为，被告东钱湖镇政府收到原告王菊兰申请时间为2017年4月19日，该政府信息公开申请在被告内部如何流转不影响被告东钱湖镇政府未在法定期限内进行答复的事实，被告东钱湖镇政府就此提出的异议，本院不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条第（一）项的规定，判决如下：
确认被告宁波市鄞州区东钱湖镇人民政府于2017年5月16日作出的《政府信息依申请公开告知书》违法。
本案案件受理费50元，由被告宁波市鄞州区东钱湖镇人民政府负担，于本判决生效之日起十日内向本院交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书到宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费人民币50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，开户银行：宁波市中国银行营业部，账号37×××92；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室。汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作自动放弃上诉处理。
审 判 长 于广学
人民陪审员 徐明霞
人民陪审员 罗雪娣
二〇一八年六月一日
代书 记员 汪晓晓
附：本案适用的法律、法规及规章：
一、《中华人民共和国土地管理法》、
第四十九条第一款被征收的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。
二、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第四条第一款各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。
三、《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十六条第二款征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
四、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
……
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利义务不产生实际影响的。
……
五、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》
第九十六条有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”：
（一）处理期限轻微违法；
……