辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）辽行终735号上诉人（原审原告）：荣宝德，男，满族，1975年10月6日出生，住辽宁省兴城市。被上诉人（原审被告）：辽宁省人民政府，住所地沈阳市皇姑区北陵大街45号。法定代表人：唐一军，该省政府省长。委托代理人：王燕，该省政府法制办工作人员。委托代理人：安永生，该省政府法制办工作人员。上诉人荣宝德因诉被上诉人辽宁省人民政府（以下简称辽宁省政府）不予受理行政复议决定一案，不服沈阳市中级人民法院（2017）辽01行初100号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭对本案进行审理，并于2018年4月17日组织各方当事人进行询问。上诉人荣宝德，被上诉人辽宁省政府的委托代理人王燕到庭参加询问活动。本案现已审理终结。原审法院查明：荣宝德因退伍安置问题进行信访，辽宁省民政厅于2017年1月12日向其出具《信访事项答复意见书》，荣宝德对该意见书不服，向辽宁省政府提出复查申请，辽宁省政府于2017年2月14日作出《信访事项不予受理告知书》。荣宝德于2017年2月10日向辽宁省政府提出行政复议申请，请求撤销辽宁省民政厅作出的《信访事项答复意见书》，确认辽宁省民政厅未就实质问题作出答复的行为违法，并就其安置申请作出实质答复。辽宁省政府于2017年2月22日作出辽政行复不受字[2017]16号《不予受理行政复议申请决定书》，以荣宝德提出的复议申请不属于行政复议受案范围为由不予受理。后荣宝德提起行政诉讼。原审法院认为：荣宝德所提起的行政复议系针对被申请人辽宁省民政厅作出的《信访事项答复意见书》，其实质目的仍是解决信访相关事宜，而信访与行政诉讼及行政复议系不同的救济制度，荣宝德选择通过信访途径维护自身权利，应根据《信访条例》的相关规定处理，故本案不属于行政诉讼的受案范围。据此，原审法院裁定驳回荣宝德的起诉。荣宝德上诉称：因辽宁省民政厅安置办将属于其的工作指标违法安置给他人，遂多次要求辽宁省民政厅给予答复，后辽宁省民政厅出具了《信访事项答复意见书》。荣宝德对此不服，向辽宁省政府申请行政复议，但其不予受理，未履行复议职责。荣宝德提起诉讼后，原审法院作出驳回起诉的决定，不符合事实，适用法律错误。请求撤销原审裁定，依法重新审理。辽宁省政府未提出书面答辩，其在询问时答辩称：其作出不予受理决定书事实清楚、适用法律正确、程序合法。辽宁省民政厅作出的《信访事项答复意见书》是对荣宝德退伍安置问题的解释、说明，对原行为没有作出改变，不属于行政复议法规定的复议范围，依法不予受理。本院经审理查明，原审裁定认定事实属实。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第一条、第二条及第六条的规定，行政复议的受理范围，应当是行政机关作出的影响公民、法人或者其他组织的权利义务关系的行政行为。参照最高人民法院《关于适用的解释》第一条第二款第（四）项的规定，公民、法人或者其他组织对“驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为”不服申请行政复议的，亦不属于行政复议的受案范围。本案中，辽宁省民政厅针对荣宝德的信访事项作出的《答复意见》，系对荣宝德1998年退役后参加招工考试及安置工作等相关情况的重复说明，并未作出影响荣宝德权利义务关系的新行为，属于对当事人提出申诉的重复处理行为，因而不是行政复议法规定的可以申请行政复议的行政行为。根据《信访条例》第三十四条、第三十五条规定，荣宝德对信访答复意见不服的，可以选择复查、复核等权利救济途径。辽宁省政府认为荣宝德针对信访答复意见提起行政复议不属于行政复议受案范围，作出不予受理决定，并不违反法律规定。原审法院以荣宝德针对《信访事项答复意见书》提起行政复议和行政诉讼，实质为解决信访事项，明显不属于行政复议和行政诉讼受案范围，裁定驳回荣宝德的起诉亦并无不当。关于荣宝德提出其所诉请求为撤销行政复议决定，原审法院却依据《信访条例》认定不属于受案范围，原审裁定适用法律错误的上诉理由。因荣宝德向辽宁省政府提出复查及复议申请针对的对象是《信访事项答复意见书》，该意见明显不属于行政复议和行政诉讼的受案范围，原审法院裁定驳回起诉并未对荣宝德的实体权利造成影响，裁判结论并无不妥。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，裁定结果适当。荣宝德的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 于德江审 判 员 李 明审 判 员 邢家新二〇一八年四月二十三日法官助理 徐一凡书 记 员 刘 冰附：相关法律司法解释条文1、中华人民共和国行政诉讼法第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2、最高人民法院《关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。3、《中华人民共和国行政复议法》第一条为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。4、《信访条例》第三十四条信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。第三十五条信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。复核机关可以按照本条例第三十一条第二款的规定举行听证，经过听证的复核意见可以依法向社会公示。听证所需时间不计算在前款规定的期限内。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。