河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫16行初8号原告胡灵齐，男，汉族，1954年7月3日出生，住太康县。被告太康县人民政府。住所地：太康县谢安路。法定代表人李锡勇，该县县长。委托代理人王乘，太康县国土资源局法制室主任。委托代理人朱荣昌，河南豫太律师事务所律师。原告胡灵齐不服太康县人民政府注销集体土地建设用地使用证，于2018年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2018年1月4日向被告太康县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月1日公开开庭审理了本案。原告胡灵齐，被告太康县人民政府的委托代理人王乘、朱荣昌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年10月19日，被告太康县人民政府作出《关于收回并注销胡灵齐所持集体土地建设用地使用证的决定》（太政土〔2017〕101号），认定胡灵齐持有的大许寨乡集建（89）字第10057号集体土地建设用地使用证在太康县大许寨乡国土资源所档案室未查到任何存档信息，缺少《土地登记申请书》、《地籍调查表》、《土地登记审批表》等档案材料。且胡灵齐夫妇及其子女，从未在该处宅基地上居住生活。决定：依照《河南省实施办法》第十一条的规定，注销并收回胡灵齐所持的大许寨乡集建（89）字第10057号集体土地建设用地使用证。原告胡灵齐诉称，原告系四柳树行政村四柳树村村民，原告在该村取得宅基一处，原告及其父亲一直在该片宅基上管理使用。1989年11月24日，被告依法给原告颁发了大许寨乡集建（89）字第10057号集体建设用地使用证。2017年10月19日，太康县人民政府突然送达给原告一份决定，决定注销并收回胡灵齐所持的大许寨乡集建（89）字第10057号集体土地建设用地使用证。被告作出该决定，原告毫不知情，该决定程序严重违法、内容失实，且该决定内容严重侵犯了原告的合法权益，请求依法撤销被告作出的太政土〔2017〕101号《关于收回并注销胡灵齐所持集体土地建设用地使用证的决定》。原告胡灵齐向本院提交了以下证据：大许寨乡四柳树行政村村民委员会2018年2月3日出具的证明一份。证明目的：争议地原是胡灵齐父亲的老宅基，租赁一间给胡吉才的父亲使用的，原告一直要求返还，现在原告无处居住。被告太康县人民政府辩称，被告的行政行为事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求裁定驳回原告的起诉。被告太康县人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1.《太康县国土资源局关于拟注销集体土地建设用地使用证的通知》及送达回证；2.胡灵齐异议书；3.胡灵齐询问笔录；4.《太康县人民政府关于拟注销集体土地建设用地使用证公告》（太政公〔2016〕5号）；5.张贴公告照片10张；6.《关于收回并注销胡灵齐所持集体土地建设用地使用证的决定》（太政土〔2017〕101号）及送达回证；7.胡爱勤身份证、户口本复印件；8.宅基协商协议；9.《关于大许寨乡四柳树行政村四柳树村村民胡灵齐持有大许寨集建（89）字第10057号土地使用证给予注销的请示）》（大政[2016]29号）；10.胡爱勤申请书；11.胡爱勤询问笔录；12.席德勇身份证复印件；13.太康县公证处宅基地使用公证证明书；14.胡吉才集体土地建设用地使用证；15.太康县公安局大许寨派出所出具的《关于吴秀兰死亡一案的情况说明》；16.太康县大许寨乡四柳树村委会2016年1月1日出具的证明3份；17.太康县大许寨乡四柳树村委会2016年1月2日出具的证明1份；18.太康县大许寨乡四柳树村委会2016年1月4日出具的证明1份；19.大许寨国土资源所1月3日出具的证明2份；20.个人建房用地清查登记表；21.纠纷现场图；22.现场勘测笔录；23.崔秀真情况反映；24.吴秀兰申请书；25.靳玉梅调查笔录（附靳玉梅身份证复印件）。26.李月娥调查笔录；27.太康县国土资源局大许寨乡国土资源所2015年5月4日出具的证明2份；28.河南省有色测绘有限公司出具的证明；30.胡灵齐土地使用证；31.胡灵齐身份证、户口本；32.杨廷山、胡之运、王文启、靳玉梅、胡心全、王明学、崔秀真等7人询问笔录（附身份证复印件）。证明目的：太康县人民政府作出的注销决定认定事实清楚、程序合法、结果正确。对于原告胡灵齐提交的证据，被告太康县人民政府质证意见为：该证据内容不清楚不明确，且最后一句是添加上去，和上面的内容不是一个人书写的。先加盖印章，后书写的内容。该份证明和村委会其他证明及乡政府的调查报告相互冲突和矛盾，不能证明原告的观点。对于被告太康县人民政府提交的证据，原告胡灵齐质证意见为：我不否认胡吉才在该地上居住多年，宅子是我父亲租赁给胡吉才的父亲胡老勋的，我们多次向他主张要求返还，我父亲从刘豆芽一回来就给他要，胡吉才说我也没儿子，我就一个女儿，将来宅子还是你的。该注销决定应当撤销。对于上述证据，本院认证如下：原告胡灵齐提交的证据形式不合法，且缺少其他证据相互印证，达不到证明目的，本院不予采信。被告提交的证据符合证据真实性、合法性、关联性要求，可以作为认定本案事实的依据。经审理查明，2015年4月8日，太康县国土资源局在大徐寨乡四柳树村进行宅基权属调查工作，当调查到本案争议涉及宗地时，该村村民吴秀兰和胡灵齐均对该宗地主张使用权。双方均持有该宗地的土地使用证，吴秀兰持有的土地使用证载明的土地使用者为胡吉才（吴秀兰的丈夫，已去世），胡灵齐持有的土地使用证载明的土地使用者为胡灵齐，双方均向大许寨乡政府反映情况，大许寨乡人民政府对双方纠纷开展相关调查工作。2016年4月18日，案外人胡吉才、吴秀兰（此时二人均已去世）的女儿胡爱勤向太康县人民政府提出申请，请求撤销胡灵齐持有的大徐寨乡集建（89）第10057号集体土地建设用地使用证。太康县大许寨乡人民政府依据相关调查情况，于2016年4月19日向太康县人民政府作出大政[2016]29号请示，该请示内容为：“我大许寨乡人民政府接到四柳树村民胡吉才之女胡爱琴的申请，高度重视，……，依法开展了与此相关走访调查，重点调查了胡吉才的邻居、四柳树村村干部和知情群众，调取了大许寨国土资源所的地籍档案，经查：四柳树村村民胡灵齐持有大许寨集建（89）字第10057号土地使用证范围内所标注的土地与胡吉才、吴秀兰夫妇现住的宅基为同一宗土地。胡吉才夫妇在该处宅基地上建房屋七间，居住生活长达五十年以上，现胡吉才夫妇已去世，独生女胡爱琴为他们的唯一合法继承人。申请人胡爱琴主张权利，被申请人以该处宅基地归其使用为由，持大许寨乡集建（89）字第10057号土地使用证妨碍申请人主张权利，且该证无地籍登记档案，胡灵齐夫妇及其子女，从未在该处宅基地上居住生活，据此调查组建议，经大许寨乡人民政府乡长办公会研究决定，提请太康县人民政府对胡灵齐持有的（89）字第10057号土地使用证给予注销。…”2016年6月2日，太康县国土资源局向胡灵齐送达了《关于拟注销集体土地建设用地使用证的通知》，向胡灵齐告知了拟注销其持有土地使用证的有关事项，并告知了相关权利，2016年6月3日，胡灵齐提出书面异议，2016年6月20日，太康县国土资源局听取了胡灵齐的陈述意见。2017年10月19日，太康县人民政府作出太政土〔2017〕101号《太康县人民政府关于收回并注销胡灵齐所持集体土地建设用地使用证的决定》，决定对胡灵齐持有的大许寨乡集建（89）字第10057号集体土地建设用地使用证予以注销。该决定载明：“…你所持集体土地建设用地使用证在太康县大许寨乡国土资源所档案室未查到任何存档信息，缺少土地登记申请书、地籍调查表、土地登记申请表等档案材料。且胡灵齐夫妇及其子女，从未在该处宅基地上居住生活…本机关决定：依照《河南省实施办法》第十一条‘土地登记和颁发土地证书后发现有错登、漏登或有违法情节的，原登记机关应当依法更正，收回或注销原发土地证书’之规定，决定注销并收回胡灵齐持有的大许寨乡集建（89）字第10057号集体土地建设用地使用证。…”另查明，胡吉才家庭在该宅基地上已经实际居住五十多年，在此期间，房屋经过翻建，胡灵齐家庭成员没有在该地居住过，该村没有重新进行宅基进行规划。该宅基范围内的南侧部分原由该村村民胡心全使用，1987年，胡心全同意将该部分宅基永久归胡吉才使用，胡吉才补偿给胡心全150元。太康县国土资源局大许寨国土资源所出具的证明显示，胡灵齐持有的土地使用证没有地籍档案，胡爱勤的父亲胡吉才的土地使用证有地籍档案。本院认为，依据《河南省实施办法》第十一条规定：“土地登记和颁发证书后发现有错登、漏登或有违法情节的，原登记机关应当依法更正，收回或注销原发土地证书，换发新的土地证书。”据此规定，太康县人民政府具有作出本案被诉行政行为的职权。本案同一宗土地上出现两份使用权人不同的土地使用证，存在错登问题，应当依法予以纠正。争议地一直由胡吉才家庭使用五十多年，胡灵齐本人也认可在此期间没有在该地实际居住，其称该地系58年时其父胡心忠租赁给胡老勋（胡吉才的父亲）使用，未提供相应证据支持，本院不予认可。胡灵齐持有土地使用证将胡吉才家庭使用的土地登记在其名下，缺乏事实和法律依据，明显属于错误登记，应当予以注销。太康县人民政府在作出注销决定前对拟作出注销决定相关事项对胡灵齐进行了告知，并听取了其意见，保证了其陈述申辩的权利，作出注销决定的程序合法。综上所述，太康县人民政府作出的《关于收回并注销胡灵齐所持集体土地建设用地使用证的决定》（太政土〔2017〕101号）证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告胡灵齐请求撤销该决定的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告胡灵齐的诉讼请求。案件受理费50元，由原告胡灵齐负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇一八年三月二十七日书记员  张丹丹