河南省驻马店市驿城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）驿行初字第136号
原告党荣先，女，1970年8月12日生，汉族，住驿城区关王庙乡吴楼村吴*组。
委托代理人李杰，河南驿城律师事务所律师。特别授权。
被告驻马店市国土资源管理局。
法定代表人王保海，职务局长。
委托代理人华彬，该局工作人员。一般代理。
委托代理人刘红平，河南北纬律师事务所律师。一般代理。
原告党荣先诉被告驻马店市国土资源管理局土地行政管理一案，2015年9月10日本院立案受理后，向被告送达了起诉书和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月19日进行了公开开庭审理，原告党荣先及委托代理人李杰，被告的委托代理人华彬、刘红平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年6月29日，被告作出《责令限期交出土地决定书》。主要内容为：经关王庙乡政府核查，被征收人党荣先属于出嫁女儿，户口不在本村民组，并且没有参与本村民组集体经济组织分配，按照驻政（2012）86号文件规定，党荣先不符合安置政策。决定责令被征收人关王庙乡吴楼村民委员会自收到本决定书之日起3日内，交出被征收人党荣先征收房屋占有的已被征用集体建设用地；党荣先的房屋及附属物补偿合计458354.5元；被征收人党荣先自收到本通知之日起3日内到该村委会办理相关手续，并交出已征用地上的房屋，逾期未办理，将依法予以处理，由此造成的一切损失自负。
原告诉称，现住房宅基地是本村1991年批准给予的，建房面积1291.7平方米。办理有家具厂，因2013年拆迁而停产。在没有征得原告同意及补偿到位的情况下，2015年6月29日开发区政府带领300余人强行将原告架走，不容收拾屋内财产、用品，将原告房屋强行拆除，所有财物被埋废墟下。被告作出的《责令限期交出土地决定书》事实不清，适用法律错误，程序违法。请求法院对该决定书予以撤销，并责令被告对原告履行安置义务。递交的证据材料有：1、《责令限期交出土地决定书》；证明被告的行政行为存在并违法。2、《驻马店市中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置办法（试行）》；证明被告没有按照有关规定对原告安置到位。3、原告及其家庭成员身份信息；证明原告主体资格适格。4、土地使用证；证明原告有合法的土地使用权。5、原告儿子余文凯初中毕业证和录取通知书；证明原告及其家庭成员长期在户籍所在地生活。6、原告女儿余甜甜职业资格证书和驻马店市卫校学籍表；证明原告及其家庭成员长期在户籍所在地生活。7、党红、党玉春出庭作证证言；证明党荣先参与了集体分配。8、城中村改造联合开发协议书；证明原告为集体经济组织成员。9、一组照片；证明2015年6月29日强拆的事实。
被告在答辩期限内没有递交答辩状，提交了行政执法中的证据材料。被告当庭辩称，所作出的《限期交出土地决定书》，事实清楚，程序合法，应予维持。该土地已经省政府批准征收，被告也履行了建设用地补偿安置方案的公告，并对地上建筑物及附属物清点清册，将应支付款项支付给土地所在地村委，原告已领取。原告属于出嫁女儿，当地村委证明其不参与该村集体经济组织的分配，不应享有安置房的分配，原告的诉求缺乏事实和法律依据，应依法驳回原告的诉讼请求。递交的证据材料有：1、豫政土（2012）629号《河南省人民政府关于驻马店市2011年度第四批城市建设用地的批复》；证明土地征收有政府批文。2、驻马店市人民政府关于驻马店市2011年度第四批城市建设用地征收土地方案公告（2012年第2号）、驻市国土局关于驻马店市2011年度第四批城市建设用地补偿安置方案公告（2012年第2号）及照片；证明征收土地的方案和补偿安置方案，市政府和市国土局均进行了公告。3、关王庙乡吴楼村征地补偿款分配表、地上附着物现场调查清点清册；证明土地征收已进行登记。4、征地补偿款及附属物补偿款支付至吴楼村委一组的证据，包括用款报告及支票存根、铜山大道综合开发片区开源大道项目关王庙段征地和附属物补偿付款通知、大额支付入帐通知书及资金申请报告；证明补偿款政府已支付给吴楼村委。5、党荣先补偿房屋丈量书、补偿协议书、房屋征用拆迁补偿表；证明党荣先房屋的实际丈量面积、并就补偿达成了协议及已实际支付补偿款给党荣先。6、关王庙乡吴楼村委会证明；证明原告一家户口已转走，党荣先是出嫁女。7、驻市人民政府关于加强和改进中心城区拆迁失地群众安置工作的通知（驻政（2012）86号），驻市人民政府关于印发驻马店市中心城区集体土地上房屋征收安置办法（试行）的通知（驻政（2014）100号）；证明被告作出决定依据的规范性文件。8、责令限期交出土地决定书；证明行政行为存在。8、法律依据；证明被告具有作出决定的职权，决定书程序合法，适用法律正确。
经过质证，原告对被告递交的村委证明有异议，说党荣先没参与分配是不属实，原告只是户口迁走了，一直参与该村经济利益分配；对其他证据材料的真实性无异议，对安置方案、决定书证明的问题有异议，安置方案有原告的名字，决定书于2015年6月29日作出，而强拆行为也是当日，决定书程序有问题。被告对原告递交的户口本、毕业证等真实性无异议，同村委的证明证实的问题一致，原告户口在浙江。子女的学籍、工作单位不能否认户口所在地；对于协议书由于是开发商所签，不能证明其为集体经济成员，并参与集体经济组织分配；原告递交照片上的强拆不是市国土局的行为；证人证明的内容不确定。本院认证意见：上述原、被告递交的材料及证人作证内容能够反映案件事实，在本案均可作为有效证据采信。
根据上述证据材料，可以认定本案下列事实：原告党荣先，原在驿城区关王庙乡吴楼村吴东组生活，拥有本村1991年批准给予的宅基地，并于1992年申请办理有宅基地使用证，使用面积432平方米，建房面积1291.7平方米，用于家具生产经营。1999年6月户口迁入浙江省天台县平桥镇，随丈夫余昌所生活，生育有子女余甜甜、余文凯，现户口仍然在浙江省天台县平桥镇。此后，原告携子女（具体时间不详）又回到驿城区关王庙乡吴楼村吴东组生活。
2012年6月1日，河南省人民政府作出豫政土（2012）629号文，《关于驻马店市2011年度第四批城市建设用地的批复》，批准将驻马店经济开发区关王庙乡吴楼村西组等6个集体经济组织集体耕地、林地、农用地作为城市建设用地。随即，驻马店市人民政府做出《关于驻马店市2011年度第四批城市建设用地征收土地方案》公告（2012年第2号）、驻市国土局做出《关于驻马店市2011年度第四批城市建设用地补偿安置方案公告》（2012年第2号），并对外公示，公告期间并无人提出异议。征地补偿款政府下发至吴楼村委，党荣先业已领取。2015年6月1日，关王庙乡吴楼村委会出具证明；证明原告党荣先一家户口已转走，党荣先是出嫁女。1997年户口转入浙江省天台县平桥镇，至此未参与过吴楼村东组集体经济组织分配。2015年6月29日，被告作出《责令限期交出土地决定书》，主要内容为：经关王庙乡政府核查，被征收人党荣先属于出嫁女儿，户口不在本村民组，并且没有参与本村民组集体经济组织分配，按照驻政（2012）86号文件规定，党荣先不符合安置政策。决定责令被征收人关王庙乡吴楼村民委员会自收到本决定书之日起3日内，交出被征收人党荣先征收房屋占有的已被征用集体建设用地；党荣先的房屋及附属物补偿合计458354.5元；被征收人党荣先自收到本通知之日起3日内到该村委会办理相关手续，并交出已征用地上的房屋，逾期未办理，将依法予以处理，由此造成的一切损失自负。同日，当地有关部门组织人员对党荣先的房屋实施了拆除。
还查明，2015年8月27日，党荣先与关王庙乡政府就拆迁补偿问题达成协议，政府补偿党荣先541365.5元。
本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，被告有作出责令限期交出土地决定书的法定职权。原告房屋所占用土地已经政府征收，对征收的范围、征收的补偿标准均予以公告。在公告期间，原告及他人均未提出异议。被告在有关机关履行完法定程序后，作出责令原告村委交出原告使用的土地并无不当。原告请求撤销被告决定书的事实及理由不足，本院不予支持。且原告不仅领取了土地补偿款，还于被告作出《责令限期交出土地决定书》之后，与关王庙乡政府达成了安置补偿协议。原告提出自己应当与其他村民一样享受安置房待遇问题，不属于行政审查范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
驳回原告党荣先请求撤销被告驻马店市国土资源局作出的《责令限期交出土地决定书》以及请求责令被告对原告履行安置义务的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告党荣先负担。
如不服本判决，应自接到判决之日起十五内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审 判 长 赵华云
审 判 员 杨顺风
人民陪审员 赵洪梅
二〇一五年十二月十七日
书 记 员 孙 利