山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0102行初75号
原告陈同，男，汉族，1973年出生，住山东省邹城市。
委托代理人李文谦，北京来硕律师事务所律师。
被告山东省国土资源厅，住所地济南市。
法定代表人李琥，厅长。
委托代理人王培国，山东康桥律师事务所律师。
委托代理人李波，山东省国土资源厅执法监察局副主任科员。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人董君，山东省人民政府法制办应诉调解处工作人员。
委托代理人翟政，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
原告陈同不服被告山东省人民政府于2016年1月5日作出的鲁政复驳字[2015]597号《驳回行政复议申请决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月1日受理后，依法向被告山东省国土资源厅（以下简称“被告省国土厅”）、被告山东省人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月21日公开开庭审理了本案。原告陈同及其委托代理人李士谦，被告省国土厅的委托代理人王培国、李波，被告山东省人民政府的委托代理人董君、翟政到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈同诉称，原告是山东省邹城市峄山镇东庄村村民，对该村土地拥有合法的土地承包经营权，原告拥有合法土地承包经营权的土地在被非法占用之前，一直进行蔬菜以及果树等农作物的耕种。2013年4月开始，在未经告知原告的前提下，有关部门强行对原告承包的土地进行挖掘、破坏，致使原告的合法权益受到严重侵害，因此，原告特向被告省国土厅提出申请，查处非法用地的情况。但被告省国土厅在接收到原告邮寄的《查处违法用地申请》后，并没有履行其依法查处的法定职责，而是将原告申请的事项推诿到下级国土行政部门，最终由邹城市国土资源局作出《告知书》回复了原告的查处申请。原告不服，根据《行政复议法》的相关规定，特向被告山东省人民政府提出行政复议申请，但被告山东省人民政府做出了鲁政复驳字[2015]597号《驳回行政复议申请决定书》驳回了原告行政复议申请。原告认为，被告省国土厅不但没有回复且推诿的行为是典型的行政不作为，因此，被告山东省人民政府作出驳回原告行政复议申请的行政复议决定是错误的。原告请求依法判令撤销被告山东省人民政府作出的鲁政复驳字[2015]597号《驳回行政复议申请决定书》；请求责令被告山东省人民政府依法受理原告的行政复议申请；请求判令诉讼费由二被告承担。
原告陈同向本院提交如下证据材料即：
证据1、2015年9月22日，EMS快递单一份及查处违法用地申请书一份；
证据2、照片3张，证明在2014年11月8日相关部门依旧在原告土地上进行违法施工。
被告省国土厅辩称，答辩人已依法履行职责，不存在不作为。2015年9月22日，原告向答辩人邮寄提交《查处违法用地申请书》，请求查处有关单位违法占用原告合法使用的位于邹城市峄山镇东庄村土地的行为。答辩人于2015年9月24日签收。2015年9月28日，答辩人向济宁市国土资源局作出《关于调查核实群众反映邹城市镇东庄村违法用地等问题的通知》将案件移送济宁市国土资源局调查处理，并责成其调查处理后回复原告。同日，答辩人作出《国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》，告知原告案件已移送济宁市国土资源处理，相关问题可以到济宁市国土资源局查询，并于2015年9月29日向原告邮寄送达。根据《国土资源行政处罚办法》第五条及第十条规定，答辩人的上述处理符合法律规定。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告省国土厅于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：证据1、2015年9月21日，查处违法用地申请书，包括原告身份证复印件及鲁政复决字[2013]353号《行政复议决定书》复印件一份；
证据2、编号为1083007960712EMS邮寄单一份及查询回单一份；
证据3、《关于调查核实群众反映邹城市峄山镇东庄村违法用地等问题的通知》;
证据4、2015年9月28日,《国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》；
证据5、编号为1020462494813EMS邮寄单及查询单各一份，证明已向原告邮寄送达证据4；
证据6、2015年10月21日，邹城市国土资源局向原告作出的告知书一份；
证据7、编号为1043143583914EMS查询单一份。
被告山东省人民政府辩称，2015年11月24日，省政府收到原告以山东省国土资源厅为被申请人的行政复议申请书，请求确认被申请人行政不作为违法，责令其依法履行查处违法用地的法定职责，并撤销邹城市国土资源局作出的《告知书》。2015年11月25日，省政府依法予以受理。2016年1月5日，省政府作出鲁政复驳字（2015）597号《驳回行政复议申请决定书》，并依法向原告送达，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告山东省人民政府于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
证据1、行政复议申请书、快递单一份；
证据2、行政复议受理通知书、快递单一份，证明2015年11月25日已依法受理了原告复议申请；
证据3、提出行政复议答复通知书、快递单一份；
证据4、行政复议答复书、快递单一份，证明被告省国土厅按照要求进行了答复；
证据5、鲁政复驳字[2015]597号《驳回行政复议申请决定书》、快递单一份。
经庭审质证，被告省国土厅及被告山东省人民政府对原告陈同所举证据1的真实性无异议，对证据2认为与本案无关且未在递交查处申请时一并提交。本院对原告所举证据1予以确认，对证据2不予确认。原告陈同及被告山东省人民政府对被告省国土厅所举证据1-7的真实性无异议，本院对证据1-7予以确认。被告省国土厅对被告山东省人民政府所举证据1-5的真实性无异议。原告陈同对被告山东省人民政府所举证据1-4的真实性无异议，对证据5不予认可；本院认为，被告山东省人民政府所举证据1-5系其受理申请后依法履行行政复议程序所获取和制作材料，本院对证据1-5的真实性予以确认。
经审理查明，2015年9月22日，原告陈同通过特快专递的方式向被告省国土厅邮寄《查处违法用地申请书》，申请事项为：查处有关单位违法占用申请人合法使用的位于山东省邹城市峄山镇东庄村的土地的行为，并于法定时间内将查处结果书面告知申请人。
2015年9月28日，山东省国土资源厅执法监察局作出《国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》一份，内容为：“山东省邹城市峄山镇东庄村204号陈同：你好。你寄来的《查处违法用地申请书》我厅已收悉。你所反映你位于邹城市峄山镇东庄村合法使用的土地被占搞开发等问题，我们已向济宁市国土资源局下发了《关于调查核实群众反映邹城市峄山镇东庄村违法用地等问题的通知》（厅查通字[2015]74号），现成其依法进行调查处理并及时向您反馈有关情况，相关问题请到济宁市国土资源局查询。我们将对此案进行跟踪督察。特此告知”。被告省国土厅于2015年9月29日向原告陈同邮寄送达《国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》，并由原告签收。
2015年10月21日，邹城市国土资源局向原告陈同作出《告知书》一份并已邮寄送达，《告知书》的主要内容为：“经本机关核查，你反映的地块位于东庄村村东临菏路路北，用地人东庄村村民委员会于2013年5月占用该宗土地进行“新型农村社区”建设，已建成，未取得合法用地手续。2013年5月17日，我局执法监察人员巡查发现后立即制止，并向东庄村村民委员会下达了《责令停止违法行为通知书》，责令其停止建设。2013年7月16日，我局于立案查处，并于2013年8月14日作出行政处罚，现已结案。你反映问题，本机关已经作出处理，不符合立案查处条件，本机关不予立案。”
原告陈同不服向被告山东省人民政府提出行政复议申请，请求依法确认被申请人山东省国土资源厅行政为作为违法，责令其依法履行查处违法用地的法定职责，并撤销邹城市国土资源局作出的《告知书》。2015年11月24日，被告山东省人民政府收到行政复议申请后，于2016年1月5日作出鲁政复驳字[2015]597号《驳回行政复议申请决定书》并依法送达原告陈同及被告省国土厅，主要内容为：“根据《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十八条第一款第一项之规定，本机关决定如下：驳回申请人的行政复议申请。申请人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼”。
本院认为，《国土资源行政处罚办法》第五条规定“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县，但法律法规以本办法另有规定的除外。”第十条规定“国土资源主管部门发现违法案件不属于本部门管辖的，应当移送有管辖权的国土资源主管部门或者其他部门。”本案中，被告省国土厅收到原告陈同邮寄的《查处违法用地申请书》后，已经按要求向济宁市国土资源局作出《关于调查核实群众反映邹城市峄山镇东庄村违法用地等问题的通知》并同时向原告陈同送达《国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》，告知其所反映的事项已经责成相关部门进行处理，后济宁市国土资源局转交邹城市国土资源局进行查处，并由邹城市国土资源局向原告陈同作出《告知书》，书面告知调查结果。综上，被告省国土厅并不存在行政不作为的情形。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告山东省人民政府于2015年11月24日收到原告陈同行政复议申请后，于2016年1月5日依法作出鲁政复驳字[2015]597号《驳回行政复议申请决定书》并依法送达。综上，被告山东省人民政府作出鲁政复驳字[2015]597号《驳回行政复议申请决定书》程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈同的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告陈同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 王力平
人民陪审员 秦 芳
二〇一六年八月三十日
书 记 员 黄晓斐