宁波市江北区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）甬北行初字第101号
原告梅祖仙。
被告宁波市北仑区白峰镇人民政府，住所地浙江省宁波市北仑区龙口路43号。
法定代表人汪越海，男，镇长。
出庭应诉负责人林军，女，副镇长。
委托代理人李圭峰（特别授权代理），浙江联鑫律师事务所律师。
原告梅祖仙不服宁波市北仑区白峰镇人民政府（以下简称白峰镇政府）2015年7月20日作出的《政府信息公开答复书》，于2015年12月11日向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月14日受理后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年2月18日公开开庭审理了本案。原告梅祖仙、被告白峰镇政府的出庭应诉负责人林军及委托代理人李圭峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年7月20日，被告白峰镇政府根据原告梅祖仙的申请，作出《政府信息公开答复书》，告知原告要求公开的“土地利用总体规划”等内容都不是被告编制并发布的，建议原告向区级职能部门申请信息公开。
被告在法律规定的期限内未向本院提供证据。
原告梅祖仙诉称，2015年7月7日，原告分别向被告提交了三份《政府信息公开申请表》，申请查阅和复印：一、1997-2006白峰镇土地利用总体规划分幅土地利用现状图；二、1997-2006白峰镇土地利用总体规划的批准文件、文本说明及各彩色图件、电子光盘下载；三、2005-2020白峰镇土地利用总体规划分幅土地利用现状图；四、2005-2020土地利用总体规划的批复文件、文本说明及各彩色图件、电子光盘下载；五、白峰镇土地利用2003年度计划控制指标、批准文件、文本说明及电子光盘下载。被告于2015年7月20日作出答复告知原告申请的内容都不是白峰镇人民政府编制并发布的，建议原告向区级职能部门申请公开。原告认为，根据《土地利用总体规划编制审批规定》（国家土地管理局令（1997）第7号）第二条、第二十条第二款等规定，被告具有制作、编制、保存本行政区域土地利用总体规划的职责，被告所作答复的理由不成立。为维护合法权益，原告诉至法院，请求判令：1.撤销被告白峰镇政府2015年7月20日所作《政府信息公开答复书》，并责令被告立即向原告公开所申请的信息；2.本案诉讼费由被告承担。
原告在举证期限内向本院提供了以下证据：
1.政府信息公开申请表复印件三份、原告身份证复议件一份，用以证明原告提出政府信息公开申请的事实及原告的身份情况；2.《政府信息公开答复书》复印件一份，用以证明被告拒绝履行政府信息公开职责的事实。
被告白峰镇政府辩称，一、被告没有编制原告要求公开材料的能力。根据《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部令第43号）第十五条规定，承担土地利用总体规划具体编制工作的单位，应当具备下列条件：（一）具有法人资格；（二）具有编制土地利用总体规划的工作业绩；（三）有完备的技术和质量管理制度；（四）有经过培训且考核合格的专业技术人员。被告作为乡镇人民政府，明显不具有土地利用总体规划编制能力。二、被告没有编制原告要求公开材料的权限。实际操作中，土地利用总体规划及相关文件材料均由县（区）级人民政府在统筹规划资源保护、可持续发展等重大问题后，由县（区）国土资源部门编制并发布，故被告无法向原告提供其要求的信息。被告在法定期限内，根据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，依法书面作出答复，并告知原告向区级职能部门申请信息公开，已经履行了政府信息公开职责，请求法院依法裁定驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，对原告提供的证据，被告对真实性均无异议，但认为原告申请的信息并非由被告公开。本院对上述证据的真实性均予确认。
经审理查明，2015年7月7日，原告梅祖仙向被告白峰镇政府提出三份政府信息公开申请，要求查阅和复印白峰镇1997-2006年、2005-2020年土地利用总体规划分幅土地利用现状图、土地利用总体规划批复文件、文本说明、各彩色图件、电子光盘下载，白峰镇土地利用2003年度计划控制指标、批复文件、文本说明、电子光盘，并要求被告进行书面答复。被告于2015年7月20日作出《政府信息公开答复书》，告知原告申请公开的信息并非被告编制、发布的，建议原告向区级职能部门申请公开。原告认为，根据《土地利用总体规划编制审批规定》（国家土地管理局令（1997）第7号）有关规定，被告具有编制本行政区域土地利用总体规划的职责，应当保存了原告申请的信息，故诉至法院，请求判令撤销被告作出的《政府信息公开答复书》，并责令被告公开原告申请的信息。
本院认为，《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部令第43号）第二条规定，土地利用总体规划依法由各级人民政府组织编制，国土资源行政主管部门具体承办。《浙江省土地利用总体规划条例》（浙江省人大常委会公告第66号）第五条第一款规定，各级人民政府负责本行政区域内土地利用总体规划的制定、实施、修改和监督检查工作。该条例第九条第三款规定，乡（镇）土地利用总体规划应当按照上一级土地利用总体规划要求，将各类用地控制指标、规模和布局等落实到地块。《土地利用总体规划编制审批规定》（国家土地管理局令（1997）第7号）第四条规定，各级人民政府负责编制本行政区域的土地利用总体规划，并依照法定程序和审批权限报有批准权的人民政府批准。该规定第二十三条规定，县、乡级土地利用总体规划成果，应当包括规划文件、规划图件和规划附图，规划文件应当包括规划文本和规划说明，规划图件应当包括土地利用现状图和土地利用总体规划图，规划附件应当包括专题研究报告和其他有关基础资料及图件资料。根据上述法条规定，被告作为乡镇人民政府，具有编制并依照法定程序和审批权限报批所辖区域内土地利用总体规划的法定职责，其编制并经批准形成的土地利用总体规划，应当包含规划文本、规划说明、土地利用现状图、土地利用总体规划图、专题研究报告和其他相关基础资料及图件资料。本案中，被告认可存在白峰镇1997-2006年、2005-2020年土地利用总体规划的事实，却辩称原告申请公开的总体规划分幅利用现状图等系由区级人民政府统一制作，被告并非制作主体，因而无法提供信息。对此，本院认为，被告在本案行政诉讼过程中，既未提供证据佐证其检索、查询信息的情况，也未提供信息确由区级人民政府制作、保存的其他证据，故对被告的上述抗辩，本院难以采信。
综上，本院认为，被告所作被诉《政府信息公开答复书》认定的事实缺乏证据印证，属于作出行政行为主要证据不足，依法应予撤销。鉴于本院难以通过现有证据判断原告所申请的信息是否存在，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
1.撤销宁波市北仑区白峰镇人民政府2015年7月20日对原告梅祖仙所作《政府信息公开答复书》；
2.责令宁波市北仑区白峰镇人民政府于本判决生效之日起十五个工作日内对原告梅祖仙重新作出答复。
案件受理费50元，由被告宁波市北仑区白峰镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 陈剑锋
审 判 员 吴 姗
人民陪审员 沈小琼
二〇一六年四月十二日
代书 记员 李 欢
附与本案审理有关的法律、法规、规章等：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；……
《土地利用总体规划编制审批规定》（国家土地管理局令（1997）第7号）
第四条各级人民政府负责编制本行政区域的土地利用总体规划，并依照法定程序和审批权限报有批准权的人民政府批准。……
第二十三条县、乡级土地利用总体规划成果，应当包括下列各项：
（一）规划文件；（二）规划图件；（三）规划附图。
规划文件应当包括规划文本和规划说明，其主要内容按照《县级土地利用总体规划编制规程》确定；乡级规划可以简化规划文本和规划说明内容。
规划图件应当包括土地利用现状图和土地利用总体规划图，……
规划附件应当包括专题研究报告和其他有关基础资料及图件资料。
《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部令第43号）
第二条土地利用总体规划依法由各级人民政府组织编制，国土资源行政主管部门具体承办。……