广东省高级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）粤高法民二破终字第42号
上诉人（原申请人）：廖斌等40人。（名单附后）
其中廖斌等38名上诉人共同委托代理人：张敬伟，女，汉族，1985年3月15日，住广东省惠州惠城区。
其中廖斌等38名上诉人共同委托代理人：李志锋，男，汉族，1976年7月25日，住广东省佛山市高明区。
被上诉人（原被申请人）：光耀集团有限公司。住所地：广东省惠州市惠城区东平12号小区荷兰水乡会所*楼。
法定代表人：郭耀名，董事长。
上诉人廖斌等40人申请光耀集团有限公司（以下简称光耀集团）破产清算一案，不服广东省惠州市中级人民法院（以下简称原审法院）（2015）惠中法民二破（预）字第2号民事裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成由代理审判员郑捷夫担任审判长、代理审判员刘文婕、代理审判员杨靖组成的合议庭对本案进行了审查，书记员彭欣薇担任记录。本案现已审查终结。
廖斌、晏先耀、梁俊威、王丹丹、汪国成、胡琼、陈毓鹏、黄慧君、何巧丽、何巧怡、熊毅、叶珊珊、黄惠冰、伍堉明、黄秋燕、袁海军、苏进、卢瑞华、罗锡水、黄振林、朱文明、刘靖莹、李志强、罗晓婷、田志达、罗瑞兰、何嘉欣、陈秋红、邓伟芳、曾晓庆、李永新、秦倩、吴云先、周玉军、刘志文、杜素菊、宋会荣、马利明、张敬伟、李志峰等45人向原审法院提起申请称：光耀集团系于2002年4月16日登记设立的企业法人，注册资本人民币12100万元，经营范围以房地产开发为主。2014年以来，光耀集团由于经营不善，资金链断裂，�债务问题多次被起诉、被执行、被列为失信被执行人。光耀集团名下银行账户、固定资产均因债务问题被查封冻结。2014年6月30日，光耀集团在已拖欠工资数月的情况下集中解聘了包括申请人在内的数百名员工，与申请人签订了《解除劳动合同协议书》，约定2014年12月30日前向申请人结清工资及经济补偿金。现光耀集团对工资及经济补偿金的清偿期限已经到期，其正常生产经营并未恢复，也无可供自主支配的财产用于向申请人结清工资及经济补偿金。光耀集团的其他债务问题也仍未得以解决，名下资产陆续被执行、拍卖。如不及时宣告光耀集团破产，包括申请人在内的数百名员工的工资及经济补偿金将无从保障，职工优先债权无从实现。依据《企业破产法》第二条“企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务”，《最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定》第三十一条“企业破产法第三条第一款规定的‘不能清偿到期债务’是指：（一）债务的履行期限已届满；（二）债务人明显缺乏清偿债务的能力。债务人停止清偿到期债务并呈连续状态，如无相反证据，可推定为‘不能清偿到期债务’”等相关规定，光耀集团不能清偿到期债务，明显丧失清偿能力，并且资产不足以清偿全部债务，无法继续经营，应当依法宣告破产，其破产财产应依法优先用于清偿所欠员工工资和经济补偿金。根据《最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定》第二条“中级人民法院一般管辖地区、地级市（含本级）以上的工商行政管理机关核准登记企业的破产案件”的规定，请求：依法宣告光耀集团破产并进行破产清算，以保障职工优先债权。
原审法院经审查认为：光耀集团为2002年4月16日在惠州市工商行政管理局登记设立的有限责任公司，注册资本人民币12100万元。根据《中华人民共和国企业破产法》第七条第二款的规定，本案申请人作为债权人，可以向原审法院提出对光耀集团破产清算的申请。《最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定》第七条规定：“债权人申请债务人破产，应当向人民法院提交下列材料：（一）债权发生的事实与证据；（二）债权性质、数额、有无担保，并附证据；（三）债务人不能清偿到期债务的证据。”本案中，廖斌等43人仅提供《解除劳动关系协议书》，虽能确定双方存在债权债务关系，但无证据证明在光耀集团没有履行《解除劳动关系协议书》、给付工资和经济补偿金的情况下，廖斌等45人（注：其中5人未提出上诉）有向劳动仲裁部门申请劳动仲裁并向法院�请强制执行。根据现有证据，仅能证明光耀集团未清偿到期债务，并不能证明光耀集团不能清偿到期债务，因此，廖斌等43人的申请证据不足，不符合破产案件的受理条件，原审法院不予受理。依照《中华人民共和国企业破产法》第十条的规定，裁定对廖斌等45人对被申请人光耀集团有限公司提出的破产清算申请，不予受理。
廖斌等40人上诉称：一、2014年6月30日，光耀集团在已拖欠工资数月的情况下集中解聘了包括申请人在内的数百名员工，与申请人签订了《解除劳动合同协议书》，约定2014年12月30日前向申请人结清工资及经济补偿金。现光耀集团对工资及经济补偿金的清偿期限已经到期，其正常生产经营并未恢复，也无可供自主支配的财产用于向申请人结清工资及经济补偿金。光耀集团的其他债务问题也仍未得以解决，名下资产陆续被执�、拍卖。截至上诉之日，光耀集团被执行案件已增至93件。二、申请仲裁和强制执行不是提出破产清算申请的前置程序。最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》第十条规定：“破产申请人提交的材料需要更正、补充的，人民法院可以责令申请人限期更正、补充。按期更正、补充材料的，人民法院自收到更正补充材料之日起七日内决定是否立案；”原审法院未通知廖斌等补充材料即以证据不足驳回申请，程序违法。三、债务人停止清偿到期债务并呈连续状态，如无相反证据，可推定为“不能清偿到期债务”。原审法院以未清偿到期债务不等同于不能清偿到期债务，忽视了光耀集团未清偿到期债务已为连续状态，也未依照法律规定进行举证责任的合理分配。请求裁定由原审法院受理各上诉人对光耀集团提出的进行破产清算的申请。
光耀集团经本院依法传唤未到庭参加听证。
本院认为：“全国法院被执行人查询”记录显示光耀集团作为被执行人涉及一百多件执行案件。《中华人民共和国企业破产法》第十条规定：“债权人提出破产申请的，人民法院应当自收到申请之日起五日内通知债务人。”原审法院收到廖斌等人提出的破产申请后，未依法通知光耀集团。光耀集团经本院依法传唤后未对廖斌等人提出的破产清算申请提出异议且称已向原审法院提出重整申请。在现有证据显示光耀集团负有到期债务未清偿的情况下，原审法院未通知光耀集团及要求光耀集团提交必要的资料即作出不予受理裁定不当。参照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（四）项之规定，裁定如下：
一、撤销广东省惠州市中级人民法院（2015）惠中法民�破（预）字第2号民事裁定；
二、指令广东省惠州市中级人民法院重新审查本案。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 郑捷夫
代理审判员 刘文婕
代理审判员 杨 靖
二〇一六年五月十日
书 记 员 彭欣薇
附上诉人名单：
上诉人（原申请人）廖斌，男，汉族，1985年1月14日，住江西省赣州市宁都县梅江镇西厢村3号。
上诉人（原申请人）晏先耀，男，汉族，1984年3月6日，住陕西省旬阳县双河镇街道一组。
上诉人（原申请人）梁俊威，男，汉族，1979年6月30日，住广东省惠州市惠城区�地南路23号麦兴新苑B栋B1单元802房。
上诉人（原申请人）王丹丹，女，汉族，1986年3月2日，住广东省惠州市惠阳区淡水办事处尧岭坝尾居委会尧岭三路1号幸福里楼A幢9层12。
上诉人（原申请人）汪国成，男，汉族，1972年11月2日，住广东省惠州市惠城区河南岸陶屋村38号。
上诉人（原申请人）胡琼，女，汉族，1983年11月2日，住湖南省湘潭县谭家山镇土地庙居委会。
上诉人（原申请人）陈毓鹏，男，汉族，1992年7月18日，住广东省惠州市惠阳区淡水镇桥背村委会尧岗村。
上诉人（原申请人）黄慧君，女，汉族，1979年10月2日，住广东省惠州市惠城区南坛路四巷17号。
上诉人（原申请人）何巧丽，女，汉族，1992年1月24日，�广东省惠州市惠阳区淡水尧岭坝尾居委会坝尾街5号。
上诉人（原申请人）何巧怡，女，汉族，1982年10月27日，住广东省惠州市惠阳区淡水尧岭坝尾居委会坝尾街5号。
上诉人（原申请人）熊毅，男，汉族，1983年8月27日，住广州市天河区天河直街69号三楼。
上诉人（原申请人）叶珊珊，女，汉族，1982年9月14日，住广东省惠州市惠阳区淡水镇桥背河背居委会谢塘街一巷6号。
上诉人（原申请人）黄惠冰，女，汉族，1980年7月9日，住广东省惠州市惠城区大廉巷31号。
上诉人（原申请人）伍堉明，男，汉族，1990年6月7日，住广东省惠州市惠城区南新路20号。
上诉人（原申请人）黄秋燕，女，汉族，1984年9月16日，住广东省惠州市惠城区东平二街9号4栋601房。
上诉人（原申请人）袁海军，男，汉族，1990年6月18日，住四川省仪陇县五福镇来龙村三组31号。
上诉人（原申请人）苏进，女，汉族，1964年8月16日，住广东省惠州市惠城区东湖六街92号404栋354房。
上诉人（原申请人）卢瑞华，男，汉族，1991年8月22日，住江西省高安市太阳镇火田村卢家自然村2号。
上诉人（原申请人）罗锡水，男，汉族，1982年9月20日，住湖南省资兴市鲤鱼江镇大兴路52号。
上诉人（原申请人）黄振林，男，汉族，1971年7月11日，住广东省惠州市惠城区麦地南路19号光耀城市广场1栋903房。
上诉人（原申请人）朱文明，男，汉族，1983年10月19日，住广东省河源市源城区城脚下99号。
上诉人（原申请人）刘靖莹，女，汉族，1987年10月30日，住广东省惠州市惠城区象岭巷42号。
上诉人（原申请人）李志强，男，汉族，1973年2月13日，住广东省惠州市惠城区东湖三街89号114栋182房。
上诉人（原申请人）罗晓婷，女，汉族，1989年10月8日，住广东省惠州市惠城区横沥镇森柏洞村委会竹元369号。
上诉人（原申请人）田志达，男，汉族，1985年1月23日，住广东省惠州市惠阳区永湖镇老围下村委会田屋3号。
上诉人（原申请人）罗瑞兰，女，汉族，1984年2月19日，住广东省惠州市惠城区下埔南三街6号2单元615室。
上诉人（原申请人）何嘉欣，女，汉族，1991年11月26日，住广东省惠州市惠城区水东东路59号。
上诉人（原申请人）陈秋红，男，汉族，1979年3月29日，住广东省罗定市船步镇大围村委大寨42号。
上诉人（原申请人）邓伟芳，女，汉族，1982年7月5日，住江西省吉安市峡江县仁和镇仁和街115号。
上诉人（原申请人）曾晓庆，男，汉族，1984年10月14日，住江西省吉安市峡江县水边镇石阳街53号。
上诉人（原申请人）李永新，男，汉族，1963年7月9日，住安徽省肥东县石塘镇双坝村小李村民组。
上诉人（原申请人）秦倩，女，汉族，1983年2月7日，住安徽省合肥市蜀山区西园路32号。
上诉人（原申请人）吴云先，男，汉族，1982年2月28日，住广东省五华县转水镇蛇塘村澄江。
上诉人（原申请人）周玉军�男，汉族，1981年5月12日，住广东省博罗县罗阳镇城东区上塘路51号学府苑904房。
上诉人（原申请人）刘志文，男，汉族，1963年3月24日，住广东省吴川市梅菉街道九紫坡33号。
上诉人（原申请人）杜素菊，女，汉族，1985年6月12日，住广东省丰顺县留隍镇西洞村西洞。
上诉人（原申请人）宋会荣，女，汉族，1985年3月7日，住广东省惠州市惠城区马安镇新楼村委会第一小区132号。
上诉人（原申请人）马利明，男，汉族，1983年11月2日，住河南省武陟县乔庙乡马村发展七街1号。
上诉人（原申请人）张敬伟，女，汉族，1985年3月15日，住广东省惠州惠城区新乐路荷兰公馆2-1-2301。
上诉人（原申请人）李志锋，男，汉族，1976年7�25日，住广东省佛山市高明区更合镇岳塘村298号。