山西省阳曲县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）阳民初字第207号
原告阳曲县黄寨镇柏井村村民委员会，住所地阳曲县黄寨镇柏井村。
法定代表人李湖宝，村委主任。
委托代理人樊秋凌，山西弘韬律师事务所律师。
被告郭坚。
委托代理人王永杰，山西鼎信泽律师事务所律师。
原告阳曲县黄寨镇柏井村村民委员会与被告郭坚土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告阳曲县黄寨镇柏井村村民委员会的委托代理人樊秋凌、被告郭坚及其委托代理人王永杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告阳曲县黄寨镇柏井村村民委员会诉称，2000年12月1日，原岗上村村委会与被告签署了两份《岗上村土地承包合同》，涉及地块编号为1-44号，共计209亩，合同中约定了承包期限、土地四至、交款方式、数额及期限、违约责任及后果等。合同签订后，原岗上村村委会将合同项下的土地交付给被告经营至今，但是，被告并未按照合同约定按期足额向原岗上村村委会缴纳应当缴纳的承包费用，截止起诉时，共计拖欠承包款48820元；除此之外，被告在所承包的土地上私自建房。被告的所为已经从根本上违反了合同的约定。原岗上村村委会在后来阳曲县的合村并镇中，作为一个自然村与黄寨镇柏井村村民委员会合并，原岗上村村委会的权利义务由柏井村村委会承继。鉴于被告的所为已从根本上违反了《承包合同》的约定，经村委会集体研究决定，继续向被告追讨所拖欠的承包款48820元，同时解除所签订的两份《土地承包合同》。为切实维护原告的合法权益，现依法提起诉讼，请求判令：1、依法判令被告给付拖欠的承包款共计48820元。2、依法解除原岗上村村委会与被告所签署的1-44号地块土地承包合同。
被告郭坚辩称，对合同签订的时间、地点以及合同内容的真实性、拖欠承包款的事实均无异议。但对拖欠的数额有异议。本案的承包合同是从2000年12月1日签订的，合同签订时，双方约定的承包费用中包括土地农业税及世行贷款的本息，但是从2004年开始，国家对农业税出台了新的政策，开始免征农业税，所以说本案的承包款应当扣减掉农业税；另原告无权要求解除承包合同。该诉讼请求违反了法律的相关规定。本案的承包合同在2000年12月1日签订的，承包的期限从2000年12月1日至2030年的11月30日，合同的期限是30年，目前尚在承包期内。根据《农村土地承包法》第26条、27条的规定，在土地承包期内，承包方全家迁入设区的市转为非农业户口、或者因自然灾害严重损毁承包地等特殊情形，这种情况下，发包方才可以收回调整承包地，除此之外，发包方不得收回承包地。2000年12月1日承包人承包土地之后，被告响应国家退耕还林的政策，在承包地上种植了大量的生态林、公益林，目前被告的全家均为农业户口，承包的土地也不存在毁损的情形，不存在法律规定发包人可以收回承包地的情形，合同第四条约定的内容违反了《土地承包法》第14条第一款、第26条、第27条、第35条、第55条以及最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第五条的规定，本案的承包合同在签订时就违背了法律的原则。即使本案承包合同签订时，农村土地承包法及相关的司法解释没有实施，但是至农村土地承包法开始实施之后，农村土地承包的相关的这些纠纷均应当受法律的调整，因此，本案的承包合同应当受《土地承包法》、《土地法》等相关法律法规的调整，这些法律法规都是保障农村土地承包人的利益的，不能随意收回承包的土地，所以说合同第四条的约定违反了法律强制性的规定，针对无偿收回土地的约定是无效的。故原告无权解除承包合同收回承包地。
经审理查明，2000年12月1日，原阳曲县黄寨镇岗上村委会即原告阳曲县黄寨镇柏井村村民委员会所属的岗上自然村与与本村村民被告郭坚签订了两份《岗上村土地承包合同书》，合同的主要内容为：“发包方：阳曲县黄寨镇岗上村委会（以下简称甲方），承包方：阳曲县黄寨镇岗上村村民郭坚（以下简称乙方）。为了充分发挥世行贷款黄土高原治理项目的效益，经两委两议会研究决定，将新修的水平梯田进行承包，经双方协商，并经黄寨镇领导审核，达成以下协议：一、土地承包期限为三十年，即从2000年12月1日起至2030年11月31日止；二、承包土地面积为104.5亩，地址在岗上村东梁（附图）。承包范围为1#地至18#地；三、上交款为：1、2000年12月至2005年11月期间，前五年每年每亩上交40元，年上交4180元；2、2005年12月至2020年11月底期间，每年每亩上交30元，年上交3135元；3、2020年12月至2030年11月底期间，每年每亩上交20元，年上交2090元；四、上交款的上交方式为：每年十一月底前必须交清下年的全部上交款。如乙方不能按期交清上交款，则本合同立即终止，乙方承包的土地（包括地内苗木和临时建筑等）全部无偿收归甲方所有。乙方的上交款已包括农业税和世行贷款本息，甲方除收上交款外，不再向乙方收取任何费用；五、乙方承包的土地必须种植经济林、药材、牧草、间作粮，不得挪作它用，不得在承包地内修建永久性建筑，不得挖土修坟，不得建厂，不得转包、转租、转卖，甲方不得在乙方承包期内，挖土修坟搞永久性建筑。鉴于乙方需大量资金的实际情况，允许乙方对外合伙联营。合同还对遇国家重点项目需征占承包的土地事项、乙方在村内接电、吃水、2000年秋由村栽植的葡萄苗木款、乙方优先承包权等其他事项进行了约定。合同最后甲方加盖阳曲县黄寨镇岗上村委员会的公章，代表李素卿签字，乙方签字栏为被告郭坚，鉴证方阳曲县黄寨企业管理局黄寨企业办公室盖章。第二份合同除合同第二条承包范围为“19#地至44#号地”外，其余内容均与第一份合同一致。合同签订后，原告将两份合同项下的1#至44#共209亩土地交付被告郭坚经营，2001年至2003年被告郭坚每年上交承包款8360元，2005年上交承包款7250元，2006年上交3000元，2010年、2011年每年上交承包款7040元（用耕地款抵顶），其余年份未上交，减去2010年、2011年用耕地款抵顶后多出的1540元，被告郭坚共计拖欠原告承包款48820元。
另查明，被告郭坚2000年承包土地后，办理了土地承包经营权证书，将209亩承包地全部进行退耕还林，种植了刺槐、山杏、杨树、柳树、柏树等防护林、经济林，并在林业部门办理了林权证登记。2006年修建了每层七间共两层约200平方米建筑的框架，2014年进行了修缮，用于存放工具、职工宿舍、食堂、库房、育雏鸡房等。
认定以上事实的主要证据有：双方当事人的陈述、《岗上村土地承包合同书》两份、岗上村委会现金收入凭证、收据、现场照片、土地承包经营权证、本院调取的林权登记申请表、林权申请示意图、林权申请公示表、林权登记台账、开庭笔录在案佐证。
本院认为，依法成立的合同受法律保护，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，原告阳曲县黄寨镇柏井村村民委员会与被告郭坚签订的承包合同是双方当事人的真实意思表示，合法有效。双方当事人应依合同约定履行各自的义务，被告郭坚在取得承包地后未按承包合同约定履行上交承包费的义务，原告阳曲县黄寨镇柏井村村民委员会请求被告给付拖欠承包款48820元的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。本案争议的焦点是应否根据涉案合同第四、第五条的约定解除合同，原告主张被告未按期足额上交承包费、在承包地内修建永久性建筑违反合同约定应予解除合同，被告辩称合同约定承包期限为30年，现尚在承包期内，合同第四条无偿收回土地的约定，违反了法律强制性的规定是无效的，且不存在法律规定发包人可以收回承包地的情形，不同意解除合同。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第五条规定，承包合同中有关收回、调整承包地的约定违反农村土地承包法第二十六条、第二十七条、第三十条、第三十五条规定的，应当认定该约定无效。本案中，原告阳曲县黄寨镇柏井村村民委员会与被告郭坚签订的承包合同第四条约定：“……如乙方不能按期交清上交款，则本合同立即终止，乙方承包的土地（包括地内苗木和临时建筑等）全部无偿收归甲方所有”，合同中该条款违反了《中华人民共和国土地承包法》第二十六条：“……承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。”的规定，该约定无效；第五条约定“乙方承包的土地必须种植经济林、药材、牧草、间作粮，不得挪作他用，不得在承包地内修建永久性建筑，不得挖土修坟……”，本案中，被告郭坚承包土地后，将209亩承包地全部种植了刺槐等防护林、经济林，并未挪作他用，故原告以被告违反合同约定为由要求解除合同的诉讼请求，本院不予支持。对于被告郭坚修建的用于存放工具、职工宿舍、食堂、库房、育雏鸡房的约200平方米的建筑的性质问题应由有关部门解决。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
一、被告郭坚于本判决生效后十日内给付原告阳曲县黄寨镇柏井村村民委员会承包款共计48820元；
二、驳回原告阳曲县黄寨镇柏井村村民委员会的其他诉讼请求。
案件受理费1220元，由被告郭坚负担1120元，由原告阳曲县黄寨镇柏井村村民委员会负担100元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。
审 判 长 张新荣
人民陪审员 张全有
人民陪审员 范国庆
二〇一五年十一月二十五日
书 记 员 梁 琪