江苏省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏行终474号
上诉人（原审原告）朱国良等60人（名单附后）。
诉讼代表人朱国良，男,1966年1月27日生,汉族,住镇江市丹徒区辛丰镇。
诉讼代表人朱益洪，男，1956年8月14日生，汉族，住镇江市丹徒区辛丰镇。
诉讼代表人沈玉清，男，1945年12月9日生，汉族，住镇江市丹徒区辛丰镇。
诉讼代表人尹梅芳，女,1954年9月7日生,汉族,住镇江市丹徒区辛丰镇。
诉讼代表人殷虎成，男,1950年6月20日生,汉族,住镇江市丹徒区辛丰镇。
被上诉人（原审被告）镇江市丹徒区人民政府，住所地镇江市丹徒新区广场1号。
法定代表人张映桥，该区区长。
委托代理人赵丹，丹徒区人民政府法制办公室副主任。
委托代理人汤敏，丹徒区人民政府法制办公室科长。
上诉人朱国良等60人因诉镇江市丹徒区人民政府（以下简称丹徒区政府）行政复议一案，不服江苏省镇江市中级人民法院（以下简称镇江中院）(2016)苏11行初55号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，经阅卷、调查和询问当事人，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。
原审法院认定，朱国良等90余人（含原审原告）于2015年12月22日向丹徒区政府提出行政复议申请（落款时间2015年12月17日），请求：1、不服辛丰镇人民政府（以下简称辛丰镇政府）2015年9月18日答复及辛丰镇政府对于申请人2015年10月26日的信息公开申请不予答复，应予撤销，请求丹徒区政府要求辛丰镇政府对申请人2015年10月26日的信息公开申请予以答复；2、请求丹徒区政府确认辛丰镇龙山自然村400余名村民进入基、社、城保的行为违法，重新分配社保名额，并且赔偿损失。2015年12月25日丹徒区政府告知申请人：1、关于2015年9月18日辛丰镇政府的答复，已超过复议期限，可另行诉讼；2、关于辛丰镇政府是否答复2015年10月26日信息公开申请的问题，丹徒区政府将依法受理；3、关于确认辛丰镇龙山村自然村400余名村民进入基、社、城保的行为违法，并且赔偿损失，不在本级行政复议受案范围，请另行主张。后朱国良等90余人（含原审原告）变更复议请求为：被申请人辛丰镇政府对于申请人2015年10月26日的信息公开申请不予答复，应确认违法，并责令辛丰镇政府依法公开。复议期间，被申请人辛丰镇政府答辩称：1、被申请人未收到2015年10月26日申请；2、被申请人已经对申请人2015年8月29日提出的信息公开申请进行答复，明确告知信息不存在；3、相关安置名单由辖市（区）政府确定，不是由被申请人确定。丹徒区政府于2016年2月22日作出（2016）徒行复第1号《行政复议决定书》（以下简称1号复议决定）并依法送达。朱国良等60人不服，诉至法院。
原审法院另查明，朱国良于2015年8月29日以辛丰镇河达代表人的名义向辛丰镇政府提交“申请公开信息”，要求公开龙山自然村400余名村民以什么方式和条件进入社、基保的信息（包括历年进入人数、名单）。辛丰镇政府于2015年9月18日答复：朱国良本人，你于2015年8月29日提出公开龙山自然村400余名村民进入基保信息的申请，经检索，该信息不存在。
朱国良等90余人（含原审原告）提起本案复议申请时提供“申请信息公开”证据一份，主要内容是要求辛丰镇政府公开：辛丰镇龙山行政村，于2010年至2015年之间龙山自然村共计400余名村民进入社、城保，1、是以什么项目进入的；2、是以什么条件共几批进入的；3、辛丰镇政府是以什么项目条件申报的。落款：申请人镇江市丹徒区辛丰镇龙山村河达自然村老年集体村民代理人朱国良2015年10月26日。
朱国良于2016年1月22日以镇江市丹徒区辛丰镇河达自然村老年集体村民代理人的名义向辛丰镇政府申请信息公开，内容与“2015年10月26日申请信息公开”相同。辛丰镇政府于2016年3月8日对此申请进行答复：告知信息不存在。朱国良等人不服辛丰镇政府2016年3月8日答复，已向丹徒区政府提出行政复议申请。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第一款规定，公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（一）项规定，申请人应当提供证明材料：认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，朱国良等90余人（含原审原告）因与辛丰镇政府信息公开行政争议向被告提出行政复议申请，丹徒区政府作为辛丰镇政府的上级人民政府有复议职权。朱国良等90余人（含原审原告）主张曾于2015年10月26日向辛丰镇政府提出信息公开申请，但未能提供曾经提出该申请的证据（邮寄凭证、辛丰镇政府签收凭证等证据）。因此，丹徒区政府复议认为申请人的复议申请不符合行政复议的受理条件，决定驳回申请人的复议申请并无不当。另，丹徒区政府在作出本案复议决定时，将申请人表述为“朱国良等镇江市丹徒区辛丰镇龙山村河达自然村90余名村民”，未逐一列明各申请人的姓名和基本信息，虽然该表述与行政复议申请的相关表述一致，但不够具体明确，应在以后的工作中注意改进。
朱国良于2015年8月29日以辛丰镇河达代表人的名义向辛丰镇政府提交“申请公开信息”，又于2016年1月22日以辛丰镇龙山村河达自然村老年集体村民代理人的名义向辛丰镇政府申请信息公开，内容均与朱国良等60人所称“2015年10月26日申请信息公开”基本相同。对该两次申请，辛丰镇政府均予答复，且朱国良等人已就辛丰镇政府2016年3月8日答复另行提出行政复议，相关争议本案不予理涉。
综上所述，朱国良等60人的诉讼请求没有法律和事实依据，法院不予支持。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回朱国良等60人的诉讼请求。
上诉人朱国良等60人上诉称，朱国良于2015年10月26日10时左右向辛丰镇副镇长何百平提交了案涉政府信息公开申请，镇江中院在原审中未予核实查明。请求本院撤销原审判决，撤销1号复议决定，支持其原审诉讼请求，由被上诉人负担诉讼费。
被上诉人丹徒区政府答辩称，1号复议决定认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法。请求本院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。丹徒区政府作为辛丰镇政府的上一级政府，具有处理案涉行政复议申请的职责。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（一）项的规定，申请人认为被申请人不履行法定职责的，应当提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。本案中，朱国良等60人申请行政复议的事项是“辛丰镇政府对于2015年10月26日的信息公开申请不予答复，应确认违法，并责令辛丰镇政府依法公开”。虽然朱国良等60人主张曾于2015年10月26日向辛丰镇政府提出过政府信息公开的申请，但未能提供证明其提交该申请的证据，并且辛丰镇政府亦否认收到过上诉人2015年10月26日提交的政府信息公开申请。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，应当决定驳回行政复议申请。丹徒区政府作出1号复议决定驳回行政复议请求，符合上述规定。此外，丹徒区政府在1号复议决定中将申请人表述为“朱国良等镇江市丹徒区辛丰镇龙山村河达自然村90余名村民”，但未逐一列明各申请人的姓名和基本信息，不够具体明确，应在今后工作中加以改进。丹徒区政府于2015年12月29日受理案涉行政复议申请并于同日通知辛丰镇政府提出答复，于2016年2月22日作出1号复议决定，并于同月25日邮寄送达，行政复议程序符合法律规定。原审法院判决驳回朱国良等60人的诉讼请求正确。
综上，上诉人朱国良等60人的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人朱国良等60人负担。
本判决为终审判决。
审判长 倪志凤
审判员 苗 青
审判员 杨 述
二〇一八年四月十六日
书记员 吁 璇
附：上诉人（原审原告）名单。
上诉人（原审原告）陈兰，女,1956年2月4日生,居民身份证号码321121195602043629,汉族,住镇江市丹徒区辛丰镇河达村93号。
上诉人（原审原告）赵扣元，男,1948年1月18日生,居民身份证号码321121194801183611,汉族,住镇江市丹徒区辛丰镇上马达52号。
上诉人（原审原告）沈秀珍，女,1946年2月18日生,居民身份证号码321121194602183627,汉族,住镇江市丹徒区辛丰镇上马达52号。
上诉人（原审原告）陈双金，男,1954年11月6日生,居民身份证号码321121195411063619,汉族,住镇江市丹徒区辛丰镇河达村203号。
上诉人（原审原告）朱国良，男,1966年1月27日生,居民身份证号码321121196601273611,汉族,住镇江市丹徒区辛丰镇河达村134号。
上诉人（原审原告）陈花才，男,1955年9月10日生,居民身份证号码320825195509103319,汉族,住镇江市丹徒区辛丰镇河达村38号。
上诉人（原审原告）乔英兰，女,1957年1月16日生,居民身份证号码32082519570116332X,汉族,住镇江市丹徒区辛丰镇河达村38号。
上诉人（原审原告）殷腊梅，女,1944年1月12日生,居民身份证号码321121194401123628,汉族,住镇江市丹徒区辛丰镇河达村176号。
上诉人（原审原告）朱敖金，男,1935年7月25日生,居民身份证号码321121193507253610,汉族,住镇江市丹徒区辛丰镇河达村202号。
上诉人（原审原告）云守珍，女,1938年1月14日生,居民身份证号码320819193801143127,汉族,住镇江市丹徒区辛丰镇王善村1号。
上诉人（原审原告）尹祥发，男,1951年2月4日生,居民身份证号码321121195102043614，汉族,住镇江市丹徒区辛丰镇河达村96号。
上诉人（原审原告）宋金梅，女,1938年2月21日生,居民身份证号码32112119380221362X,汉族,住镇江市丹徒区辛丰镇河达村179号。
上诉人（原审原告）吴美英，女,1953年8月21日生,居民身份证号码321121195308213623,汉族,住镇江市丹徒区辛丰镇河达村232号。
上诉人（原审原告）何珍儿，女,1943年1月25日生,居民身份证号码321121194301253628,汉族,住镇江市丹徒区辛丰镇王善村2号。
上诉人（原审原告）尹龙英，女,1940年4月23日生,居民身份证号码321121194004233620,汉族,住镇江市丹徒区辛丰镇河达村180号。
上诉人（原审原告）王瑞根，男,1934年12月8日生,居民身份证号码321121193412083612，汉族,住镇江市丹徒区辛丰镇王善村35号。
上诉人（原审原告）纪荷英，女,1951年7月17日生,居民身份证号码321121195107173629，汉族,住镇江市丹徒区辛丰镇王善村29号。
上诉人（原审原告）唐荣珍，女,1955年4月12日生,居民身份证号码321121195504123625,汉族,住镇江市丹徒区辛丰镇河达村82号。
上诉人（原审原告）朱国梅，女,1952年11月11日生,居民身份证号码321121195211113626,汉族,住镇江市丹徒区辛丰镇河达村98号。
上诉人（原审原告）於银娣，女,1943年11月1日生,居民身份证号码321121194311013628，汉族,住镇江市丹徒区辛丰镇王善村11号。
上诉人（原审原告）於荣娣，女,1941年12月13日生,居民身份证号码,321121194112133627，汉族,住镇江市丹徒区辛丰镇王善村31号。
上诉人（原审原告）尹发春，男,1954年3月16日生,居民身份证号码32112119540316361X，汉族，住镇江市丹徒区辛丰镇河达村77号。
上诉人（原审原告）方荣华，女,1959年12月1日生,居民身份证号码321121195912013628,汉族，住镇江市丹徒区辛丰镇河达村41号。
上诉人（原审原告）钱兰琴，女,1949年7月27日生,居民身份证号码321121194907273623,汉族，住镇江市丹徒区辛丰镇河达村80号。
上诉人（原审原告）刘显英，女,1950年8月26日生,居民身份证号码321121195008263629,汉族，住镇江市丹徒区辛丰镇河达村57号。
上诉人（原审原告）步春儿，女,1945年4月3日生,居民身份证号码321121194504033625,汉族，住镇江市丹徒区辛丰镇河达村40号。
上诉人（原审原告）尹顺娣，女,1957年3月5日生,居民身份证号码321121195703053623,汉族，住镇江市丹徒区辛丰镇河达村81号。
上诉人（原审原告）吕金凤，女,1949年12月16日生,居民身份证号码321121194912163621,汉族，住镇江市丹徒区辛丰镇河达村139号。
上诉人（原审原告）解巧云，女,1955年8月30日生,居民身份证号码321121195508303623，汉族，住镇江市丹徒区辛丰镇河达村50号。
上诉人（原审原告）孙学勤，女,1956年3月20日生,居民身份证号码320825195603203340,汉族，住镇江市丹徒区辛丰镇河达村256号。
上诉人（原审原告）尹雪风，女,1943年12月30日生,居民身份证号码321121194312303627,汉族，住镇江市丹徒区辛丰镇河达村45号。
上诉人（原审原告）束素青，女,1944年12月3日生,居民身份证号码321121194412033628,汉族，住镇江市丹徒区辛丰镇河达村58号。
上诉人（原审原告）张罗保，男,1946年11月18日生,居民身份证号码321121194611183610，汉族，住镇江市丹徒区辛丰镇上马达50号。
上诉人（原审原告）沈顺才，男,1942年12月6日生,居民身份证号码321121194212063611，汉族，住镇江市丹徒区辛丰镇上马达7号。
上诉人（原审原告）孔小南，女,1942年6月27日生,居民身份证号码321121194206273647，汉族，住镇江市丹徒区辛丰镇上马达7号。
上诉人（原审原告）舒玲娣，女,1952年9月10日生,居民身份证号码321121195209103621，汉族，住镇江市丹徒区辛丰镇上马达18号。
上诉人（原审原告）朱义福，男,1944年3月18日生,居民身份证号码321121194403183616,汉族，住镇江市丹徒区辛丰镇河达村206号。
上诉人（原审原告）殷连成，男,1941年2月8日生,居民身份证号码321121194102083611,汉族，住镇江市丹徒区辛丰镇河达村164号。
上诉人（原审原告）王纯喜，男,1953年2月8日生,居民身份证号码32112119530208367X,汉族，住镇江市丹徒区辛丰镇河达村234号。
上诉人（原审原告）尹和宝，男,1951年12月1日生,居民身份证号码321121195112013611,汉族，住镇江市丹徒区辛丰镇河达村165号。
上诉人（原审原告）殷正梅，女,1954年2月10日生,居民身份证号码321121195402103623,汉族，住镇江市丹徒区辛丰镇河达村195号。
上诉人（原审原告）时红娣，女,1944年2月12日生,居民身份证号码32112119440212362X,汉族，住镇江市丹徒区辛丰镇河达村215号。
上诉人（原审原告）赵腊梅，女,1953年1月27日生,居民身份证号码321121195301273623，汉族，住镇江市丹徒区辛丰镇河达村106号。
上诉人（原审原告）郭正芹，女,1964年10月1日生,居民身份证号码330501196410018009,汉族，住镇江市丹徒区辛丰镇河达村76号。
上诉人（原审原告）尹金瑞，男,1956年10月3日生,居民身份证号码321121195610033615,汉族，住镇江市丹徒区辛丰镇河达村85号。
上诉人（原审原告）尹梅芳，女,1954年9月7日生,居民身份证号码321121195409073623,汉族，住镇江市丹徒区辛丰镇河达村87号。
上诉人（原审原告）朱兰珍，女,1958年8月20日生,居民身份证号码321121195808203624,汉族，住镇江市丹徒区辛丰镇河达村117号。
上诉人（原审原告）尹五金，男,1945年6月19日生,居民身份证号码321121194506193614,汉族，住镇江市丹徒区辛丰镇河达村106号。
上诉人（原审原告）沈罗保，男,1950年11月13日生,居民身份证号码321121195011133614,汉族，住镇江市丹徒区辛丰镇河达村178号。
上诉人（原审原告）尹连福，男,1952年3月7日生,居民身份证号码321121195203073636,汉族，住镇江市丹徒区辛丰镇河达村209号。
上诉人（原审原告）尹菊芳，女,1956年10月31日生,居民身份证号码321121195610313625,汉族，住镇江市丹徒区辛丰镇河达村116号。
上诉人（原审原告）尹富梅，女,1950年11月12日生,居民身份证号码321121195011123627,汉族，住镇江市丹徒区辛丰镇河达村101号。
上诉人（原审原告）方梅兰，女,1949年9月30日生,居民身份证号码32112119490930362X，汉族，住镇江市丹徒区辛丰镇河达村120号。
上诉人（原审原告）吴荷娣，女,1955年8月4日生,居民身份证号码321121195508043702，汉族，住镇江市丹徒区辛丰镇河达村84号。
上诉人（原审原告）尹祥华，男,1955年6月23日生,居民身份证号码321121195506233617,汉族，住镇江市丹徒区辛丰镇河达村84号。
上诉人（原审原告）尹荣娣，女,1943年12月15日生,居民身份证号码321121194312153622，汉族，住镇江市丹徒区辛丰镇河达村212号。
上诉人（原审原告）冯顺芳，女,1941年6月27日生,居民身份证号码321121194106273623，汉族，住镇江市丹徒区辛丰镇河达村202号。
上诉人（原审原告）於白云，女,1946年6月4日生,居民身份证号码321121194606043621，汉族，住镇江市丹徒区辛丰镇河达村175号。
上诉人（原审原告）朱玉瑞，男,1941年11月3日生,居民身份证号码321121194111033616,汉族，住镇江市丹徒区辛丰镇河达村183号。
上诉人（原审原告）殷虎成，男,1950年6月20日生,居民身份证号码321121195006203614，汉族，住镇江市丹徒区辛丰镇河达村232号。