温县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）温民赵初字第00247号
原告任永杰，男.
委托代理人原耀明.
被告陈德柱，男.
委托代理人张彦明.
原告任永杰诉被告陈德柱确认合同效力纠纷一案，本院于2015年8月5日立案受理后，依法向被告送达应诉通知书、起诉状副本、举证通知书、开庭传票等法律文书，并依法由审判员樊世凯适用简易程序公开开庭进行了审理。原告委托代理人原耀明、被告委托代理人张彦明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告任永杰诉称，2015年3月29日，原被告经人说合签订了一份换院协议，但协议签订后原告才得知被告的院地未经政府批划，没有合法的宅基地使用权，无权行使处分权，不符合换院的基本条件。另外，被告的院地原来是一郭姓坟地，几易其手最后才到了被告手中。被告明知道其院地是郭姓坟地，内有多个棺材，却不告知原告，使原告在不明真相的情况下签订了换院协议，被告明显有欺诈行为。综上所述，原告根据《民法通则》第58条之规定，特提起所述，请求依法确认原告与被告2015年3月29日所签订的换院协议无效，并由被告承担本案的诉讼费用。
被告陈德柱辩称，一、本案的争议实质性是宅基地使用权问题，该问题属于行政机关的管辖范围，不属于法院的管辖，法院应当驳回原告的起诉；二、该协议是双方的真实意思表示，被告订立协议时不存在欺诈行为，协议更不存在合同法第六十二条所规定的无效的情形，合同应为有效协议；三、按照国土资源部土地登记规则的规定，农民集体建设用地使用权应当是在农民将房建成后由行政机关丈量发放有效证书，所以被告不存在无权处分的情形，综上所诉，请驳回原告的起诉。
根据原告起诉与陈述，本院归纳本案的争议焦点为：1、本案的管辖权问题；2、如本案属于法院的民事管辖范围，原被告签订的换院协议的效力问题以及如何确定。
原告围绕本案的第一个争议焦点向本院提供的证据有：1、原告于2002年8月17日向陈沟村村委会交纳的批划宅基地费用收据一份，证明原告的宅基地是经过批划得来；2、2015年3月29日，原被告双方签订的换院协议一份，证明原被告双方私自更换院地的事实，双方换院地协议没有经过政府确认，故该换院协议是违法的，本案争议的是该协议的效力问题而非宅基地使用权纠纷。被告质证称，对原告所举的以上两份证据的真实性无异议，但不能证明原告的证明指向，原被告双方的换院协议是双方的真实意思表示，合法有效，虽然未经行政机关确认，最多说明该协议效力待定的情由，不能说该协议是无效的，另外需要说明，根据土地登记规则，只有在房屋建成之后，土地部门才会发放相关证书，所以现在被告无法提供书面证书之类的证据。被告围绕本案的第一个争议焦点未向本院提供的证据。
原告围绕本案的第二个争议焦点向本院提供的证据：2015年3月29日，原被告双方签订的换院协议一份，同时证明原被告双方私自更换院地的事实，双方换院地协议没有经过政府确认，故该换院协议是违法的，应为无效合同。被告质证称，原被告双方的换院协议是双方的真实意思表示，合法有效，虽然未经行政机关确认，最多说明该协议效力属于待定。被告围绕本案的第二个争议焦点向本院提供的证据有：被告所持有的双方的换院协议书，该协议上有村委会盖章，其他内容与原告提供的一样。说明这个协议是双方签字确认的协议，并且经过了村委会的确认，协议也不违背法律强制性规定，也不存在合同法规定的合同无效情由，所以该协议应当是有效协议。原告质证称，对该协议的内容真实性不持异议，但对上面加盖的村委会公章有异议，这公章是单独加盖，也不是村委会的负责人在场，是后补的章，另外，这章在法律上没有任何意义，村委会没有权利确认宅基地是否合法。关于双方签订的协议是否违背法律强制性规定，按照合同法第四十四条第二款，法律、行政法规规定应当批注生效的，依照其规定土地管理法第十一条规定，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的应由县级人民政府登记造册，核发证书，确认土地使用权，所以原被告双方签订的换院协议没有经过政府登记造册、核发证书，特别是被告原来的宅基地没有经过村委审批，是被告私下买卖得来的，被告没有使用权却行使了处分权，是明显违法的。
证据的分析和认定：对原告所举证据1、2，因被告质证称对原告所举的以上两份证据的真实性无异议，本院对该两份证据的真实性予以认定。对被告所举证据，因原告质证称，对该协议的内容真实性不持异议，但对上面加盖的村委会公章有异议，这公章是单独加盖，也不是村委会的负责人在场，是后补的章，本院对该证据的内容的真实性予以认定。
根据原被告陈述、举证以及庭审情况，本院查明：2002年8月17日，原告任永杰向陈沟村村委会交纳购院费7000元，取得宅基地一处但并未取得宅基地使用证。被告陈德柱从同村其他人手中购买宅基地一处，且也未取得宅基地使用证。2015年3月29日，原告任永杰与被告陈德柱经中间人刘腊介绍，双方签订换院协议，约定“一、陈德柱院地在李建院后郭三西邻、任永杰院地在陈长更东邻、郑连胜西邻；二、双方以院换院，互不找补；三、任永杰院地树木留下，陈德柱负责给任永杰红砖两万块；四、双方换院后各方在院内修盖房屋时各自不再干涉对方；五、此协议一式两份，各执壹份。中间人：刘腊。甲方陈德柱，乙方任永杰。2015.3.29”。协议签订后，被告去找陈沟村村委会加盖了村委会公章。现原告以被告宅基地未经政府批划且被告院地原系他人坟地为由要求确认原被告之间于2015年3月29日签订的合同无效。
本院认为，本案系确认合同效力纠纷。原告任永杰、被告陈德柱所签订的换院协议中所涉及的两处宅院均是经村委会批划的宅院，但批划宅院应经土地管理部门进行确权登记。在未经土地管理部门确权登记的情况下，原被告双方对所涉及的宅院均无处分权。在双方均无处分权的情况下，双方均应在一审法庭辩论终结前取得该宅院的土地使用权。现原被告双方在本案一审法庭辩论终结前仍未取得双方宅院的宅基地使用权证，故双方签订的该换院协议违反相关法律规定，应属无效协议。因原被告双方签订的合同属换院协议，双方签订的协议内容属对宅基地使用权的交换协议，是平等民事主体之间协议的权利变更，并不是对宅基地权属的争议，故对被告辩称本案不属民事管辖范围的理由，本院不予采信。依照《中华人民共和国物权法》第一百五十三条、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第（三）款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三条、《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十二条，参照《中华人民共和国合同法》司法解释（一）第九条之规定，判决如下：
原告任永杰与被告陈德柱于2015年3月29日签订的换院协议无效。
案件受理费100元，减半收取50元，由被告陈德柱负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本判决生效后，当事人应当自觉履行，一方不履行判决义务的，对方当事人可在判决生效后两年内向本院申请执行，逾期本院不予强制执行。
审判员 樊世凯
二〇一五年十月二十日
书记员 郭文兴
《中华人民共和国物权法》
第一百五十三条宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。
《中华人民共和国土地管理法》
第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。
农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第三条国家依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
土地登记内容和土地权属证书式样由国务院土地行政主管部门统一规定。
土地登记资料可以公开查询。
确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。
《中华人民共和国合同法》
第五十一条无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合
同后取得处分权的，该合同有效。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国合同法》司法解释（一）
第九条依照合同法第四十四条第二款的规定，法律、行政法规规定合同应当办理批准手续，或者办理批准、登记等手续才生效，在一审法庭辩论终结前当事人仍未办理批准手续的，或者仍未办理批准、登记等手续的，人民法院应当认定该合同未生效；法律、行政法规规定合同应当办理登记手续，但未规定登记后生效的，当事人未办理登记手续不影响合同的效力，合同标的物所有权及其他物权不能转移。合同法第七十七条第二款、第八十七条、第九十六条第二款所列合同变更、转让、解除等情形，依照前款规定处理。