北京市第三中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）京03行终181号
上诉人（一审原告）白瑞霆、李宝利等七十七人。（详细名单见附录）
上诉人（一审原告暨诉讼代表人）白瑞霆，男，1954年8月28日出生。
上诉人（一审原告暨诉讼代表人）李宝利，男，1948年8月11日出生。
上诉人共同委托代理人林才红，北京市京师律师事务所律师。
上诉人共同委托代理人赵卫东，北京市京师律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）北京市住房和城乡建设委员会，住所地北京市海淀区西四环中路16号院3号楼。
法定代表人徐贱云，主任。
委托代理人刘银，男，北京市。
委托代理人郭杨，北京市康达律师事务所律师。
上诉人白瑞霆、李宝利等七十七人因诉北京市住房和城乡建设委员会(以下简称市住建委)确认怠于履行职责违法一案，不服北京市朝阳区人民法院（2015）朝行初字第330号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。
白瑞霆、李宝利等七十七人诉至一审法院，请求确认市住建委怠于出台朝内危旧房改造项目拆迁安置方案的行政不作为违法。
一审法院裁定认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。白瑞霆、李宝利等七十七人认为市住建委怠于出台危改项目拆迁安置方案提起确认违法之诉，但市住建委作为权属登记机关显然不具有此项行政职权，白瑞霆、李宝利等七十七人的该项诉求没有事实和法律依据，依法应予驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回白瑞霆、李宝利等七十七人的起诉。
白瑞霆、李宝利等七十七人不服一审裁定，向本院提起上诉，其事实和理由主要为：一、一审裁定认定事实错误。被上诉人具有出台房屋征收拆迁安置房政策的法定职责和义务，中共中央、国务院批准的北京市人民政府机构改革方案和《北京市人民政府关于机构设置的通知》（京政发[2009]2号）以及被上诉人官网公布的机构职责可以证明被上诉人是本市房屋征收拆迁主管部门，负责出台征收拆迁方面的政策，负责危旧房改造、拆迁安置方案的审批，负责出台上诉人安置房的产权性质，具有对安置房性质作出批复的职责，而不仅仅是一审认定的权属登记部门，京建函[2008]55号《关于朝内危改异地安置在××小区的被拆迁户办理经济适用住房购买资格审核和产权手续问题的批复》（以下简称55号批复）及本案证据2015年2月5日《北京市住房和城乡建设委员会信访事项答复意见书》、《关于朝内危改异地安置居民所得××小区经济适用房上市交易有关问题的会议记要》第7期及第8期均可以证明。被上诉人是本案适格被告，应当及时出台政策措施对上诉人安置房产权进行审批。二、被上诉人怠于出台上诉人安置房产权性质的政策，并违法将上诉人安置房批复为完全的经济适用房，侵犯了上诉人的合法权益。根据《北京市东城区朝内地区危旧房改造实施细则》第五条第四款第四项、《北京市国土资源和房屋管理局关于房屋权属登记有关问题的通知》第二条、第三条及《北京市城市房屋拆迁管理办法》第三十四条、《北京市加快城市危旧房改造实施办法（试行）》第十一条、《北京市人民政府办公厅关于执行中有关问题的通知》（京政办发[2001]21号）第三条、《北京市住房和城乡建设委员会关于首都功能核心区人口疏解对接安置房有关问题的通知》（[2001]9号）的规定，上诉人的房屋依法应当是按照经济适用房产权管理，房屋所有权证中加盖“按照经济适用住房产权管理”长条章。被上诉人在55号批复第一条对安置房屋产权办理手续进行批复，第二条系明确对安置房产权性质进行了批复，将上诉人安置房批复为完全的经济适用房，与上述北京市安置房政策相违背，是违法行政。一审裁定的认定与55号批复内容相悖。被上诉人在55号批复后的补充文件中，进一步肯定了55号批复的违法性。三、一审法院违反法定程序，本案应当发回重审或改判。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》（法释[2015]9号）第三条及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，本案不具备其他应当适用裁定的法定情形，一审法院依法应对本案的实体问题进行“判决”。一审法院违反法律规定，没有开庭对本案进行公开审理，没有开庭组织双方当事人进行质证，本案从简易程序转为普通程序后，合议庭法官从未露面，一审法院关于依法组成合议庭进行审理的内容不是事实。一审法院未告知上诉人告错对象，未依法履行法定告知义务，程序严重违法。一审法院认为上诉人没有提出具体诉讼请求的认定，适用法律错误。综上，请求二审法院依法撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，提起行政诉讼应当有事实根据，没有事实根据已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，白瑞霆、李宝利等七十七人诉至一审法院，请求确认市住建委怠于出台危改项目拆迁安置方案违法，但市住建委并无此项职权，故白瑞霆、李宝利等七十七人的起诉无事实根据，一审法院裁定驳回白瑞霆、李宝利等七十七的起诉并无不当，本院应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持一审裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 贾志刚
审 判 员 杨 旸
代理审判员 冯秋丽
二〇一七年二月二十七日
书 记 员 王小雪
书 记 员 刘 毅
上诉人名单附录：
上诉人暨诉讼代表人白瑞霆，男，1954年8月28日出生。
上诉人暨诉讼代表人李宝利，男，1948年8月11日出生。
上诉人张璐珉，女，1854年5月24日出生。
上诉人张伟，男，1980年2月22日出生。
上诉人朱秀兰，女，1954年1月18日出生。
上诉人赵杰，男，1960年1月24日出生。
上诉人历德顺，男，1954年11月15日出生。
上诉人汤玉华，女，1960年5月31日出生。
上诉人王亚斌，男，1957年10月11日出生。
上诉人张杰，男，1956年2月12日出生。
上诉人周永志，男，1962年11月5日出生。
上诉人周永刚，男，1956年9月29日出生。
上诉人袁鹤宗，男，1958年11月1日出生。
上诉人杨世芳，男，1955年7月30日出生。
上诉人彭新生，男，1957年7月13日出生。
上诉人陈书凯，男，1963年8月5日出生。
上诉人郭东龙，男，1958年5月17日出生。
上诉人白明，男，1982年11月5日出生。
上诉人解红岩，男，1972年1月25日出生。
上诉人金瑞兰，女，1961年2月19日出生。
上诉人陈书申，男，1946年5月24日出生。
上诉人李长玲，女，1955年9月29日出生。
上诉人何雷，男，1982年6月3日出生。
上诉人陈之恒，男，1932年3月20日出生。
上诉人王京臣，男，1959年7月11日出生。
上诉人刘敏，女，1949年10月16日出生。
上诉人韩京石，男，1971年8月22日出生。
上诉人王尚春，男，1963年10月14日出生。
上诉人杜秀林，女，1934年2月3日出生。
上诉人张大昭，男，1949年8月16日出生。
上诉人李中彪，男，1959年5月7日出生。
上诉人徐玉，男，1980年3月8日出生。
上诉人周万龙，男，1954年12月21日出生。
上诉人范苏，女，1952年11月7日出生。
上诉人陈璐璐，女，1983年2月16日出生。
上诉人吴宁，男，1983年2月18日出生。
上诉人胡尔丽，女，1952年4月16日出生。
上诉人边哲，男，1974年5月22日出生。
上诉人吴巍，男，1983年9月22日出生。
上诉人吴景绵，男，1957年10月16日出生。
上诉人韩淑玲，女，1958年9月7日出生。
上诉人田硕，男，1983年5月5日出生。
上诉人韩炳利，男，1962年4月18日出生。
上诉人耿联合，男，1968年9月7日出生。
上诉人支学勇，男，1970年8月22日出生。
上诉人李莲英，女，1954年2月25日出生。
上诉人曹艳霞，女，1978年9月6日出生。
上诉人李恩生，男，1971年10月6日出生。
上诉人孟伟，男，1984年9月18日出生。
上诉人许灵爱，女，1964年4月14日出生。
上诉人李凤英，女，1959年4月26日出生。
上诉人张培德，男，1958年6月2日出生。
上诉人王铜惠，男，1954年3月20日出生。
上诉人李淑珍，女，1954年7月8日出生。
上诉人贺美丽，女，1961年8月16日出生。
上诉人陈建龙，男，1951年6月25日出生。
上诉人徐克生，男，1961年1月9日出生。
上诉人武亚玲，女，1959年3月7日出生。
上诉人马伟，男，1968年12月17日出生。
上诉人曹京平，女，1961年8月3日出生。
上诉人曹平华，女，1965年12月10日出生。
上诉人杨宏钧，男，1960年12月13日出生。
上诉人付同春，男，1961年8月19日出生。
上诉人李淑平，女，1955年3月30日出生。
上诉人李桂山，男，1962年8月19日出生。
上诉人郭运起，男，1960年11月1日出生。
上诉人王朋，男，1982年8月24日出生。
上诉人程杨，女，1979年12月28日出生。
上诉人羡博，男，1981年9月27日出生。
上诉人闻幕琴，女，1942年1月15日出生。
上诉人王然，女，1983年4月18日出生。
上诉人冯希文，男，1980年10月11日出生。
上诉人李顺堂，女，1959年7月4日出生。
上诉人王良英，女，1930年12月1日出生。
上诉人杨淑珍，女，1942年5月31日出生。
上诉人商学龙，女，1960年7月22日出生。
上诉人张铁起，男，1946年9月1日出生。