湖北省黄石市铁山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）鄂0205刑初18号
公诉机关黄石市铁山区人民检察院。
被告人黄某，女，1964年4月16日出生，汉族，武汉市新洲区人，专科文化，铁山区卫生和计划生育局党总支委员、副局长，中共党员。2017年6月8日因涉嫌挪用公款罪经黄石市铁山区人民检察院决定对其刑事拘留，同日由黄石市公安局铁山分局执行。同年6月22日经黄石市人民检察院决定逮捕，次日由黄石市公安局铁山分局执行。现羁押于黄石市第一看守所。
辩护人邵瓒，湖北润丰律师事务所律师。
黄石市铁山区人民检察院以鄂黄铁检刑诉[2018]15号起诉书指控被告人黄某犯挪用公款罪、诈骗罪，于2018年3月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。黄石市铁山区人民检察院指派检察员茅民出庭支持公诉，被告人黄某及其辩护人邵瓒等到庭参加诉讼。现已审理终结。
黄石市铁山区人民检察院指控：
一、挪用公款罪
2012年12月至2014年11月期间，黄某受铁山区政府指派，在铁山区西部科技新城管理委员会（以下简称西区管委会）负责财务报账工作，具有资金组织和发放职责。2013年6月6日，为便于工作，经西区管委会同意，黄某以个人名义在工商银行铁山支行开立账户，用于保管、发放、报销后应支付的各项公用资金。2013年11月至2014年2月21日，黄某先后4次私自从该账户挪用公款累计128.6万元，用于购买银行理财产品。
二、诈骗罪
2008年黄某为其生父母黄某2和石某、婆婆胡某分别申报并取得了城市居民最低生活保障资格，同年11月开始领取城市居民最低生活保障救助金。
2014年6月，黄某得知民政部门及社区需要核查城市居民最低生活保障救助者的家庭成员信息，在明知如实填报后将失去城市居民最低生活保障资格的情况下，黄某隐瞒上述二户法定赡养人，虚假申报，骗取核查通过后，继续领取城市居民最低生活保障救助金。从2014年6月至2016年5月，黄某2、石某共领取17231元，胡某共领取12631元，合计29862元。
对指控的事实，公诉机关当庭宣读、出示了1.公务员登记表、干部任免审批表、转账交接表、西区管委会记账凭证、工商银行理财金账户历史明细清单、黄石市居民家庭经济状况核对授权书、铁山区社会救助申请及申请救助家庭收入和财产申明书、城市低保发放记录、黄石市铁山区城市居民最低生活保障待遇入户调查暨审批表、武汉新洲区三店街道办事处财政所说明及相关发放凭证、新洲区档案馆出具的1982年人口普查中黄某2的人口资料、大冶铁矿出具的卢某2工作薪酬等书证；2.证人邓某、陈某、程某1、黄某1、程某2、祝某1等人证言；3.湖北涵信会计师事务有限公司鄂涵信[2017]司会鉴字第153号会计鉴定意见书；4.被告人黄某的供述与辩解等证据材料。
公诉机关认为，被告人黄某挪用公款128.6万元，进行营利活动，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以挪用公款罪追究刑事责任。被告人黄某隐瞒事实，骗取城市居民最低生活保障救助金合计29862元，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百六十六条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以诈骗罪追究刑事责任。黄某案发前本息全部归还，可以从轻处罚。黄某到案后，能够如实供述犯罪事实，系坦白，可以从轻处罚。建议对黄某以挪用公款罪判处三年以下有期徒刑，以诈骗罪判处一年至二年有期徒刑。根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应当对黄某数罪并罚。
被告人黄某对挪用公款事实辩称1、在工商银行开设账户是经领导同意的。2、其知晓用公款购买理财产品是违法行为后，主动向组织说明情况，已受到行政处分，并退出所有获利金额。对诈骗事实辩称1、其父母的低保均由其妹妹办理。表格虽由其填写，但未填全。后其妹妹将未填全的表上交了。2、所领取的低保由其父母使用。其辩护人对定罪事实提出公诉机关指控黄某犯挪用公款罪不持异议，指控黄某犯诈骗罪不能成立。对量刑事实提出黄某挪用公款的事实中应认定自首，挪用公款所获得的利益已上缴且未给国家造成经济损失、一贯表现较好、无前科劣迹。综合黄某以上法定、酌定从轻、减轻处罚情节，建议对黄某犯挪用公款罪适用缓刑，对黄某不构成诈骗罪予以确认。
经审理查明：
一、挪用公款罪的事实
黄某于1993年7月参加工作，历任铁山区实业公司销售员、铁山区友爱街居委会副主任、铁山区街道办事处政法办主任（副科级）、铁山区综治办副主任、铁山区司法局副局长，2014年11月至今任铁山区卫生和人口计划生育局党总支委员、副局长。
期间，黄某于2012年11月被抽调至西区管委会从事征地拆迁工作。2013年6月至2014年3月，兼任西区管委会报账工作。2013年6月6日，为便于工作，黄某经西区管委会同意，以个人名义在中国工商银行铁山支行开立了户名黄某、卡号62×××41的工商银行卡一张，用于保管、发放、报销后应支付的各项公用资金。2013年11月至2014年2月，黄某私自从该账户转出资金，分四次购买工商银行理财产品，累计挪用人民币128.6万元。案发前已归还全部本息，并退出违法所得。
上述事实，有下列经庭审举证质证的证据证实，本院予以确认：
1.中共黄石市铁山区纪律检查委员会文件铁纪审[2015]15号关于给予黄某同志严重警告处分的决定，证实黄某任西区管委会报账员期间，以个人名义私存土地补偿款，并私自挪用私存在个人账户上的土地补偿款购买银行理财产品，构成违反财经纪律错误。黄某在接受组织调查期间，能够积极配合，主动交待问题，并退还违纪所得，区纪委给予黄某严重警告处分。
2.转账交接表、现金转账平衡表、财务移交表、记账凭证、支付凭证等，证实黄某与陈某交接账目情况以及西区管委会支付拆迁补偿费、征地费等费用情况。
3.户名黄某中国工商银行账户交易明细、理财金账户历史明细清单，证实户名黄某的卡号为62×××41的交易明细以及购买理财产品的支出及赎回等情况。
4.证人邓某的证言，证实其于2012年11月至2014年3月任西区管委会主任。其在任期间，黄某负责拆迁组的工作。因西区管委会是临时机构，未单设会计出纳，遂安排黄某负责报账员的工作。之后，区里安排陈某到西区管委会负责财务。在其的见证下，黄某与陈某就财务工作进行了交接。考虑到西区管委会没有银行公户，其遂要求陈某以个人名义办理银行卡用于公务。2013年6月，根据工作安排，黄某负责财务工作。黄某在负责财务期间，也以个人名义办理了一张工商银行卡，用于存放西区管委会的流动资金。其不清楚黄某动用单位资金购买理财产品。
5.证人陈某的证言，印证上述事实。
6.湖北涵信会计师事务有限公司鄂涵信[2017]司会鉴字第153号关于黄某涉嫌挪用公款案中挪用的款项性质挪用金额的司法鉴定意见书，证实黄某在3041户中2013年11月25日、12月30日、2014年1月7日、2月21日分别购买理财产品40万、50万、30万及8.6万，未归还理财所得及利息1111.93元。
二、诈骗罪的事实
2008年，黄某的父母黄某2和石某、婆婆胡某分别申报并取得了城市居民最低生活保障资格，同年11月开始领取城市居民最低生活保障救助金。
2014年6月，民政部门及社区核查城市居民最低生活保障救助者的家庭信息。黄某为了让其父母黄某2、石某及婆婆胡某继续享受城市居民最低生活保障，在申报过程中，隐瞒法定赡养人真实信息，使不符合享受城市低保条件的黄某2、石某、胡某申报成功。2014年6月至2016年5月，黄某2、石某共领取城市居民最低生活保障救助金17231元，胡某共领取城市居民最低生活保障救助金12631元，合计29862元。
2016年11月11日，黄某上交其父母违规领取的城市居民最低生活保障救助金36283.7元。
上述事实，有下列经庭审举证质证的证据证实，本院予以确认：
1.黄石市居民家庭经济状况核对报告书、授权书、铁山区社会救助申请及申请救助家庭收入和财产声明书，证实黄某2、胡某申请城市低保所核对确认的家庭成员信息等情况。经办人分别填写的是黄某3、卢某1。
2.城市低保发放记录查询，证实2009年5月30日至2016年5月6日，黄某2、胡某获取的城市低保金额。
3.铁山区城乡低保对象民主评议记录、黄石市铁山区城市居民最低生活保障待遇入户调查暨审批表（附申请、情况说明等资料），证实黄某2（一户二人）于2011年11月将城市居民最低生活保障救助金调整为460元/月，于2015年9月将城市居民最低生活保障救助金调整为660元/月。胡某于2010年12月起月城市居民最低生活保障救助金为330元，2011年11月起月城市居民最低生活保障救助金为380元，2012年10月起月城市居民最低生活保障救助金为420元，2015年9月起月城市居民最低生活保障救助金为480元，2016年6月取消城市居民最低生活保障救助金。
4.关于三店街离任村干部黄某2离任补贴发放情况的说明、武汉农村商业银行对私账户活期交易明细、新洲区正常离任村主职干部享受生活补贴审批表等资料，证实黄某2于2008年开始享受国家离任村干部补贴750元/年。2009年至2012年每年享受补贴1500元，2013年至2016年每年享受补贴2100元。此款于当年年末通过银行代发至黄某2个人账户。2017年补贴财政暂未发放。
5.全国人口普查表、人口信息、干部履历表等，证实黄某2的家庭人口情况。
6.卢某2个人及家庭基本情况、在籍职工登记表等，证实卢某2系胡某之子以及卢某2的工作情况、工资收入及家庭人口等情况。
7.情况说明、湖北省罚没收入票据、低保户享受低保情况，证实黄某退出其父亲黄某2于2012年1月至2016年5月违规领取的低保金36283.7元。
8.证人程某1的证言，证实其从2008年至今在三店街杨岗村担任村书记，黄某2系该村村民，并担任副书记、生产大队长。黄某2退休后于2009年开始享受国家村干部补贴至今。刚开始1000元/年，后来调至2100元/年。另证实黄某2以前一直在黄石居住，2008年将户口迁至黄石。2017年7、8月，黄某2带着妻子石某回村居住。黄某2夫妻俩共有六个子女，长子黄某一部队参军转业后分至黄石公安系统工作，次子黄某1及大女儿黄某二在家务农，二女儿黄某在黄石工作，另二个女儿也在黄石，具体情况不清楚。
9.证人黄某1的证言，印证上述事实。
10.证人程某2的证言及亲笔说明，证实黄某2与胡某两户是老低保户，由其每年负责入户调查、核对资料。2012年或2013年后除了要看有无退休金、有无工作单位外，还要看子女的赡养情况。其遂按照规定对黄某2、胡某进行入户调查，黄某2、石某是两个独居老人，本人无收入，有两个女儿每月支付赡养费300元。胡某一人居住，没有抚恤金，有两个女儿，都在外打零工，无赡养能力。2013年底，成立了黄石市居民家庭经济状况核对中心。2014年10月左右，所有的低保户均送到核对中心进行核对，当时也核对出了有部分老年人存在漏报子女的情况，但黄某2、胡某均未核对出有漏报子女情况。根据调查核对的情况，黄某2、胡某两户符合享受低保的条件。其是事后才知道这两户都隐瞒了子女人数、子女经济收入情况，提供的资料均属虚假。2016年6月，黄某2、胡某两户取消了低保。
11.证人祝某1的证言，印证上述事实。
综合证据：
1.户籍证明，证实黄某的出生日期、住址等信息情况。
2.公务员登记表、干部任免审批表、干部履历表、证明、黄石市铁山区党政办公室文件等，证实黄某的任职经历及工作职责。
3.中共铁山区纪委情况说明、铁山区人民检察院情况说明，证实2015年5月，湖北省审计厅将原西区管委会支付给大冶市还地桥镇靠垴村土地附着物补偿款7万元的问题线索移送至铁山区纪委。2015年6月3日，黄某在接受区纪委调查过程中，出示了其本人的银行卡历史明细清单。通过银行卡的历史明细清单，区纪委工作人员发现里面存在购买理财产品的情况，遂向黄某进行了解。黄某如实交待其挪用公款购买理财产品。2017年6月8日，铁山区人民检察院对黄某以涉嫌挪用公款罪立案。在查办黄某涉嫌挪用公款罪期间，该院发现黄某的生父母黄某2和石某领取低保存在违法。后向区纪委核实该情况，区纪委回复，黄某就其父亲黄某2领取低保问题向纪委报告，并退出其父母领取的低保收入。在后期侦查中，该院发现其母亲石某和婆婆胡某也存在违法领取低保的事实。在掌握上述事实后，于2017年8月2日提审黄某。黄某供述了其为父亲黄某2、母亲石某、婆婆胡某三人违规申请办理低保的具体过程。
4.被告人黄某的供述，印证本案事实。
本院认为，被告人黄某利用职务上的便利，挪用公款128.6万元，进行营利活动，数额较大，其行为构成挪用公款罪。被告人黄某为其父母及婆婆在申请低保时，故意隐瞒具有赡养能力的法定赡养人信息，使其父母及婆婆在不符合条件的情况下得以领取城市居民最低生活保障救助金29862元，系骗取低保行为，数额较大，其行为构成诈骗罪。公诉机关指控被告人黄某犯挪用公款罪、诈骗罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，应当数罪并罚。对辩护人提出黄某的行为不构成诈骗罪的意见不符合客观事实，不予采纳。黄某在配合办案机关调查期间，如实供述尚未掌握的挪用公款事实，对挪用公款的犯罪行为应认定自首，可以从轻处罚。黄某于案发前已全部归还挪用款项，可以从轻处罚。黄某涉嫌诈骗罪到案后，如实供述自己罪行，可以从轻处罚。黄某已退出违法所得，可以酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第二百六十六条、第六十七条第一款、第三款、第六十九条第一款、第三款、第五十二条、第五十三条以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条、《最高人民法院关于挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第一款第二项规定，判决如下：
被告人黄某犯挪用公款罪，判处有期徒刑八个月；犯诈骗罪，判处有期徒刑一年四个月，并处罚金人民币五千元，决定执行有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币五千元（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自二○一七年六月八日起至二○一八年十二月七日止）。
上述所处罚金，应在本判决生效后十日内缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省黄石市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 蔡 剑
人民陪审员 邹晓英
人民陪审员 胡金芳
二〇一八年六月七日
书 记 员 邓交智