山东省济宁高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0891行初70号
原告张树军，女，1968年9月24日出生，汉族，户籍地内蒙古呼伦贝尔市,现住济宁市。
被告济宁市人力资源和社会保障局。
法定代表人王建华，局长。
委托诉讼代理人孙方杰，山东德衡（济宁）律师事务所律师，代理权限特别授权。
委托诉讼代理人宋超，济宁市人力资源和社会保障局科员，代理权限特别授权。
被告济宁市人民政府。
法定代表人傅明先，市长。
委托诉讼代理人马全平，山东千诚律师事务所律师，代理权限一般代理。
委托诉讼代理人乔龙飞，济宁市人民政府法制办工作人员，代理权限一般代理。
原告张树军诉被告济宁市人力资源和社会保障局、济宁市人民政府不履行法定职责一案，原告张树军于2017年9月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告法定期限内向本院提交答辩状及证据，本院依法发送原告张树军。本院依法组成合议庭，于2017年10月19日公开开庭审理了本案。原告张树军，被告济宁市人力资源和社会保障局行政机关负责人任宪民、委托诉讼代理人孙方杰、宋超，被告济宁市人民政府委托诉讼代理人马全平、乔龙飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告济宁市人力资源和社会保障局2017年5月27日作出《不予受理告知书》，载明：张树军您好。您提出的行政确认申请书收悉。我局高度重视，立即安排相关科室、单位进行了详细的调查核实。经调查核实，您提出的三项行政确认申请均不在我局法定的行政确认范围内。因此，我局对您提出的行政确认申请依法不予受理。对于您提出的第一项申请“依法责令山东省济宁市圣泰宾馆有限公司限期缴纳申请人张树军的养老保险金即五险一金”，其中拖欠社会保险费问题由社会保险经办机构依法征缴；其中住房公积金问题，建议您向住房公积金管理部门咨询。对于您提出的第二项问题“依法确认申请人张树军的无固定期限劳动合同”，您的该项申请人民法院已依法作出判决，因此，您的该项申请不应向我局主张。对于您提出的第三项申请“由于劳动仲裁的裁决书否认了张树军与圣泰宾馆的劳动关系，导致了张树军在圣泰宾馆工作期间不签合同、不交保险、拖欠工资及法律规定的各项经济补偿金和赔偿金未得到解决，请求我局依法处理”，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十七、四十八、五十条的规定，对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼，期满不起诉的，裁决书发生法律效力。您对仲裁裁决不服，并已向人民法院提起诉讼，人民法院也依法作出了判决，因此您的该项申请不应向我局主张。
被告济宁市人民政府2017年9月5日作出济政复决字[2017]137号行政复议决定书，维持了济宁市人力资源和社会保障局作出的《不予受理告知书》。
原告张树军向本院提出如下诉讼请求：一、依法撤销被告济宁市人力资源和社会保障局作出的不予受理告知书。二、依法撤销被告济宁市人民政府作出的行政复议决定书。事实与理由：一、被告已在行政复议决定书载明行政劳动部门未在五个工作日作出决定或答复，违反实施劳动保障监察案例若干规定第十八条之规定，包庇，被告济宁市人力资源和社会保障局其行政不作为依法撤销，该证据已在行政复议决定书第一页已确认。二、原告用被告济宁市人力资源和社会保障局开具的具有法律效力的济人社监移字[2016]第309号证明该行政劳动部门管辖并拖欠原告的养老保险，被告拒不履行职责，包庇其行政行为，依法撤销。三、原告于2012年11月6日在用人单位上班，已经于2014年5月10日依法确认劳动关系，根据2013年7月1日最新劳动法第八十二条规定，自应当签订劳动合同之日起，满一年仍未签订劳动合同视为无固定期限劳动合同，支付二倍工资，补缴养老保险，追偿拖欠工资及应得赔偿金和补偿金。被告违反法律规定包庇行政劳动部门机关该责令用人单位赔偿尚未责令，属于行政不作为违法。四、被告未向原告提供任何法律依据和证据，并且被告所谓的根据《济宁市人民政府关于调整公布市级行政权力清单的通知》（济政字[2016]142号）要求，与宪法和法律规定相悖，依法撤销。
原告张树军向法庭提供下列证据：1、向被告济宁市人力资源和社会保障局邮寄的EMS发票联，证实原告于2017年5月19日邮寄确认申请书，被告于次日收到。2、济人社监移字（2016）第0309号劳动监察案件移交社会保险经办机构回执；3、济宁市人力资源和社会保障一体化信息系统查询济宁市圣泰宾馆有限公司信息。证据2、3均来源于济宁市劳动监察大队。
被告济宁市人力资源和社会保障局辩称，一、被告作出的不予受理告知书认定事实清楚、合法有据。1、关于原告提出的第一项行政确认申请“依法责令山东省济宁市圣泰宾馆有限公司限期缴纳原告张树军的养老保险即五险一金”事项，其中拖欠社会保险费问题，根据《社会保险法》第六十三条：用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。原告的该项申请属于社会保险经办机构依法征缴的职权范围。其中住房公积金问题，根据《住房公积金管理条例》第三十八条：违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。原告的该项申请属于住房公积金管理部门的职权范围。故，被告对于原告提出的第一项申请所作出的答复内容合法有据，并同时告知了原告到有权机关处理。2、关于原告提出的第二、三项行政确认申请“依法确认原告的无固定期限劳动合同”、“由于劳动仲裁裁决书否认了张树军与圣泰宾馆的劳动关系，导致了张树军在圣泰宾馆工作期间不签合同、不交保险、拖欠工资及法律规定的各项经济补偿金和赔偿金未得到解决，请求依法处理”事项。以上事项均为济劳人仲案字（2013）第302号仲裁裁决书、（2014）济民终字第1536号法院判决书审理的内容。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十七条、第四十八条、第五十条的规定，对仲裁裁决不服的，可以向法院提起诉讼。原告提出的以上事项已经仲裁裁决，并已经法院作出生效判决。该两项申请确认的内容均不属于被告职权范围。故，被告对于原告提出的第二、三项申请所作出的答复内容合法有据。二、被告作出的不予受理告知书程序合法。被告收到原告提出的行政确认申请书，高度重视，安排相关科室、单位进行详细的调查核实，经核实三项行政确认事项均不在被告法定的行政确认范围内。于是及时向原告做出了不予受理的书面告知，并且将该告知书及时送达给原告。三、根据《济宁市人民政府关于调整公布市级行政权力清单的通知》（济政字[2016]142号）要求，被告行政确认的权力共5项，分别为：1、工伤认定；2、外地调入人员中级专业技术职务资格确认；3、企业基本养老保险事项认定：（1）市直管企业职工正常退休；（2）企业职工特殊工种提前退休；（3）企业职工因病提前退休、退职；4、外国专家证办理：（1）专家证办理；（2）专家证延期；（3）专家证变更；（4）专家证注销；5、市级创业孵化示范基地、创业示范园认定。原告提交的《行政确认申请书》中所要求的行政确认事项均不在被告的法定行政确认范围内。四、原告诉讼请求中所述的事实与理由内容均不属于行政确认范围且没有任何正当理由。综上，被告作出不予受理告知书，事实清楚，合法有据，请求法院依法驳回原告诉讼请求。
被告济宁市人力资源和社会保障局向本院提供如下证据：一、原告提交的行政确认申请书、被告作出的不予受理告知书及EMS回执单（单号：1094408778724）。证明：济宁市人力资源和社会保障局在收到原告张树军的申请后，经过充分的调查核实，向原告及时作出书面答复并邮寄其本人。二、济宁市劳动人事争议仲裁委员会作出的济劳人仲案字【2013】第302号仲裁裁决书、济宁市市中区人民法院作出的（2014）济中区民重初字第11号民事判决书、济宁市中级人民法院作出的（2014）济民终字第1536号民事判决书。证明：原告所提出的二、三项行政确认申请事项已经仲裁、诉讼程序，且法院作出生效的法律文书，并非被告行政确认的职权范围。三、《济宁市人民政府关于调整公布市级行政权力清单的通知》（济政字[2016]142号）、行政权力事项总表。证明：被告的行政确认分为5项，分别为：1、工伤认定；2、外地调入人员中级专业技术职务资格确认；3、企业基本养老保险事项认定：（1）市直管企业职工正常退休；（2）企业职工特殊工种提前退休；（3）企业职工因病提前退休、退职；4、外国专家证办理：（1）专家证办理；（2）专家证延期；（3）专家证变更；（4）专家证注销；5、市级创业孵化示范基地、创业示范园认定。原告张树军所申请的行政确认的内容均不在被告法定的行政确认职权范围内。
被告济宁市人民政府辩称，市政府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。
被告济宁市人民政府向本院提交下列证据：1、行政复议申请书。2、行政复议受理通知书。3、提出行政复议答复通知书。4、行政复议答复书。5、行政复议延期通知书、行政复议决定书。6、送达回证。证明被告作出行政复议决定书程序合法。7、行政复议案件卷宗一宗，此证据为原告及第一被告在行政复议阶段提交的证据、依据。证明市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。
经审理查明，原告张树军2017年5月19日向被告济宁市人力资源和社会保障局邮寄行政确认申请书，要求：“一、依法责令山东省济宁市圣泰宾馆有限公司限期缴纳申请人张树军的养老保险即五险一金；二、依法确认申请人张树军的无固定期限劳动合同（从2012年11月6日入职从未签订劳动合同至今超过一年，根据国家劳动法依法确认无固定期劳动合同）。三、申请人已于2013年5月23日向济宁市劳动仲裁委员会已经确认申请劳动仲裁，劳动仲裁由于枉法裁判，否认劳动关系，导致申请人张树军在圣泰宾馆不签合同，不交保险，拖欠工资及依据法律规定的经济补偿金和赔偿金至今未得到解决。请求劳动行政部门济宁市人力资源和社会保障局依法处理。综上所述，申请人依照国家劳动法及相关规定，请求济宁市人力资源和社会保障局依法处理，维护申请人合法权益。”。被告济宁市人力资源和社会保障局2017年5月27日作出不予受理告知书。原告不服，向济宁市人民政府提出行政复议。济宁市人民政府经复议审查后作出济政复决字[2017]137号行政复议决定书，维持了济宁市人力资源和社会保障局作出的不予受理告知书。原告仍不服，向我院提起行政诉讼。
本院认为，本案原告向被告济宁市人力资源和社会保障局提出确认申请，意在要求被告履行职责。要求履行职责之诉要求原告所申请的事项具有实体法上的请求权基础，即，要求行政机关依照其申请作出一个特定行政行为，必须具有法定的权利依据。本案中，根据山东省济宁市市中区人民法院（2014）济中区民重初字第11号、山东省济宁市中级人民法院（2014）济民终字第1536号民事判决书，原告已通过民事诉讼向法院提出诉讼请求“1、确认原告与济宁市圣泰宾馆有限公司之间存在劳动关系；2、判令济宁市圣泰宾馆有限公司向原告支付拖欠的劳动报酬、加班费、会员卡提成、未签订劳动合同的双倍工资、经济补偿和赔偿金等共计140630.77元；3、判令济宁市圣泰宾馆有限公司为原告缴纳社会保险”。原山东省济宁市市中区人民法院（现为山东省济宁市任城区人民法院）经审理后作出（2014）济中区民重初字第11号民事判决书，判决：一、确认原告张树军与被告济宁市圣泰宾馆有限公司在2012年11月6日至2013年3月31日期间存在劳动关系；二、被告济宁市圣泰宾馆有限公司于本判决生效之日起十日内向原告张树军支付拖欠的工资1044元；三、被告济宁市圣泰宾馆有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告张树军未签订书面劳动合同的双倍工资差额4899元；四、被告济宁市圣泰宾馆有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告张树军解除劳动合同的经济补偿562元；五、驳回原告张树军的其他诉讼请求。宣判后，原告张树军对该民事判决不服，提起上诉，经济宁市中级人民法院二审作出（2014）济民终字第1536号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。因此，原告在本案中向被告提出要求确认的申请均为其提起的民事诉讼的诉讼请求，且已经法院生效判决羁束，其再向济宁市人力资源和社会保障局提出要求确认申请不具有实体法上的请求权。因此，被告济宁市人力资源和社会保障局针对原告申请作出的不予受理告知书并无不当。被告济宁市人民政府作出的济政复决字[2017]137号行政复议决定书程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张树军的诉讼请求。
案件受理费50元由原告张树军负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 房崇炬
人民陪审员 陈成林
人民陪审员 陈宪文
二〇一七年十二月二十五日
书 记 员 康培培