广东省珠海市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤04行终40号
上诉人（一审起诉人）：宋昭永，男，汉族，户籍地址：四川省阆中市，公民身份号码：×××2736。
委托代理人：吕亚恩，男，汉族，××年××月××日出生，住广东省高州市。
上诉人宋昭永不服珠海市金湾区人民法院作出的（2016）粤0404行初58号不予受理起诉的行政裁定，向本院提起上诉。
2016年4月13日，宋昭永起诉称，2014年3月23日，宋昭永的儿子宋君骑摩托车从神湾方向回白蕉，路过斗门大桥时被袁松大驾驶的小车从后面碰撞，然后与贾铁毛骑的摩托车相碰，再与曾文利驾驶的小车相撞，造成宋君和贾铁毛死亡及四辆车损坏的交通事故。珠海市公安局交通警察支队斗门大队委托南方医科大学司法鉴定中心作出涉嫌车辆的运动轨迹的鉴定后，再依据该鉴定作出责任认定。宋昭永认为该责任认定不是依照《道路交通事故处理程序规定》第六章第四十六条：“公安机关交通管理部门应当根据当事人的行为对发生道路交通事故所起的作用以及过错程度，确定当事人的责任。”的规定，作出的结论。珠海市公安局交通警察支队斗门大队玩忽职守应承担赔偿责任。南方医科大学司法鉴定中心具有道路交通物质痕迹鉴定，并没有道路交通事故车辆运行轨迹鉴定的许可，南方医科大学也没有道路交通事故车辆运行轨迹鉴定的能力。车辆运动轨迹鉴定是公安交警部门的权威认定。故南方医科大学和南方医科大学司法鉴定中心滥用职权及错误认定应承担赔偿责任。珠海市公安局是斗门大队的主管部门，对此应承担连带赔偿责任。宋昭永请求判令：珠海市公安局、珠海市公安局交通警察支队斗门大队、南方医科大学和南方医科大学司法鉴定中心支付宋君的死亡赔偿费人民币951957.8元。
一审法院经审查认为，宋昭永所请求的事项，不属于行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第五十一条的规定，珠海市金湾区人民法院作出（2016）粤0404行初58号行政裁定：对宋昭永的起诉，一审法院不予受理。
上诉人宋昭永上诉称：一、请求判令珠海市公安局、珠海市公安交通警察支队斗门大队、南方医科大学司法鉴定中心、南方医科大学支付宋君的死亡赔偿费951957.80元。二、请求判决确认珠海市公安交通警察支队斗门大队委托南方医科大学司法鉴定中心作车辆运动轨迹鉴定的行为违法。三、请求判决确认珠海市公安交通警察支队斗门大队委托无车辆运动轨迹资质的南方医科大学司法鉴定中心作车辆运动鉴定的行为违法。四、请求判决撤销南方医科大学司法鉴定中心作出的穗司鉴字20140100200111号《鉴定意见书》。5请求判令诉讼费用由珠海市公安局、珠海市公安交通警察支队斗门大队、南方医科大学司法鉴定中心、南方医科大学承担。事实和理由如下：
一、珠海市公安交通警察支队斗门大队对自身职责不负责，委托无资质的单位作出不符合事实的鉴定。对涉案重大交通事故，珠海市公安交通警察支队斗门大队未按照《道路交通事故处理程序规定》第六章第四十六条：“公安机关交通管理部门应当根据当事人的行为对发生道路交通事故所起的作用以及过错严重程度，确定当事人的责任。”的规定确定当事人的责任，而是委托南方医科大学司法签定中心作出涉案交通事故中涉嫌车辆的运动轨迹的鉴定，再依照该鉴定作出责任认定。更不能接受的是南方医科大学司法鉴定中心没有车辆运动轨迹的资质却作出违背事实的推断结论，扰乱了事故真相。使得宋昭永在本案结果拿不到一分钱的赔偿款。这是珠海市公安交通警察支队斗门大队玩忽职守的违法结果造成的，故珠海市公安交通警察支队斗门大队应对宋君的赔偿负责任。珠海市公安局是珠海市公安交通警察支队斗门大队的主管部门，对宋君的死亡赔偿应负连带责任。
二、南方医科大学司法鉴定中心被许可鉴定范围是：法医临床鉴定，××理鉴定，司法物证鉴定，法医毒物鉴定，微量鉴定，痕迹鉴定注明（限道路交通事故鉴定）声像资料（限图像资料和电子数据）。南方医科大学司法鉴定中心并没有道路交通事故车辆运动轨迹鉴定的许可。车辆运动轨迹鉴定是公安交警的权威认定。虽说南方医科大学司法鉴定中心没有车辆运动轨迹鉴定许可，如果其认定的结果是正确的，宋昭永可以采纳。但是南方医科大学司法鉴定中心不知出于什么目的，作出这样的认定：1、宋君是在两摩托车相撞时，宋君撞进贾铁毛怀中撞断颈椎骨而死，而宋君流在地上的一滩血，身体28处伤和骨折与断气死亡无关。2、袁松大车轮撞过时是已死的宋君，有证据证明该事实吗？能说服原有的证据吗？宋君的死袁松大是责任人，由于南方医科大学司法鉴定中心错误认定贾铁毛为责任人，造成宋君的死拿不到钱，故南方医科大学司法鉴定中心对其滥用职权和错误认定应负赔偿责任。南方医科大学是南方医科大学司法鉴定中心的主管部门，应负连带责任。
三、宋君是被袁松大从后面撞击而死，他饮酒对该次事故的造成没有直接因果关系，不应负事故责任，故此珠海市公安局、珠海市公安交通警察支队斗门大队、南方医科大学司法鉴定中心、南方医科大学应对宋君的死作全额赔偿，请法院根据珠海市斗门区人民法院作出的（2014）珠斗法民一初字第524号民事判决，判决珠海市公安局、珠海市公安交通警察支队斗门大队、南方医科大学司法鉴定中心、南方医科大学赔偿宋昭永人民币合计951957.80元。
本院经审查认为，宋昭永在一审时行政诉状提出的诉讼请求是判令珠海市公安局、珠海市公安交通警察支队斗门大队、南方医科大学司法鉴定中心、南方医科大学支付宋君的死亡赔偿金人民币合计951957.80元。宋昭永提起的起诉事项不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的受案范围。至于宋昭永请求判决确认珠海市公安交通警察支队斗门大队委托南方医科大学司法鉴定中心作车辆运动轨迹鉴定的行为违法、请求判决确认珠海市公安交通警察支队斗门大队委托无车辆运动轨迹资质的南方医科大学司法鉴定中心作车辆运动鉴定的行为违法、请求判决撤销南方医科大学司法鉴定中心作出的穗司鉴字20140100200111号《鉴定意见书》等上诉请求，是宋昭永超出一审范围增加的独立的诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条的规定，《中华人民共和国行政诉讼法》没有对当事人超出一审范围增加的独立的诉讼请求作出规定的，应适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百二十八条第一款的规定，宋昭永增加独立的诉讼请求不适用调解，故本院不作调解。宋昭永就其增加独立的诉讼请求可另行起诉。
综上所述，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 贾和平
审判员 周 萍
审判员 乌云利
二〇一六年七月十五日
书记员 杨紫程
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定：“人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。”
《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；
（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。”
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十条第一款规定：“人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。”
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百二十八条第一款规定：“在第二审程序中，原审原告增加独立的诉讼请求或者原审被告提出反诉的，第二审人民法院可以根据当事人自愿的原则就新增加的诉讼请求或者反诉进行调解；调解不成的，告知当事人另行起诉。”