上海市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）沪01行终392号
上诉人（原审原告）庞罗杰，男，1988年4月10日生，汉族，住上海市浦东新区。
被上诉人（原审被告）上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区锦安东路475号。
法定代表人关也彤，局长。
被上诉人（原审被告）上海市规划和国土资源管理局，住所地上海市黄浦区北京西路99号。
法定代表人徐毅松，局长。
上诉人庞罗杰因责令交出土地决定一案，不服上海市浦东新区人民法院（2017）沪0115行初943号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年3月6日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审查明，上海市浦东新区XX镇XX村XX队XX桥XX号房屋（以下简称：被征收房屋）的土地使用者为戚某。戚某（2011年4月报死亡）与其丈夫罗某1（已故）育有五个女儿，即罗某2、罗某3、罗某4、罗某5、罗某6。1991年申请宅基地使用权证时，家庭成员为：戚某（农）、其夫罗某1（居）、其女罗某6（居）、其婿庞某（居）、其孙庞罗杰（居），房屋情况为楼房70平方米，平房30平方米，灶间25平方米。1996年以戚某为申请人，获批在平房上加层。截止2017年2月，该户在册户籍为：罗某5一户四人，含罗某5、其夫孙惠明、其女孙海燕、其外孙王浩阳；罗某6一户三人，含罗某6、其夫庞某、其子庞罗杰；罗某4一户四人，含罗某4、其夫赵优良、其女赵洁、其外孙女夏某。2017年4月，上海市浦东新区三林镇人民政府（以下简称：三林镇政府）对该户作出人口认定情况说明，认定全部在册人口共11人均不能认定为安置人员，不能核定“可建未建”建筑面积；针对庞罗杰所在罗某6家庭认定为：罗某6、庞某和庞罗杰三人户籍在2009年1月25日由徐汇区XX村XX号XX室迁来本址，罗秀新村房屋系售后公房，三人享受过福利分房，故不予认定为安置人员。上海市浦东新区规划和土地管理局（以下简称：浦东规土局）认定：庞罗杰户现有建筑面积566.56平方米，三林镇政府认定庞罗杰户有证面积289.46平方米，阳台建筑面积29.29平方米，无证建筑面积247.81平方米。2014年11月17日，上海市人民政府发出沪府土〔2014〕602号文，对三林楔形绿地（含部分配套开发用地）所涉及的地块进行征收，被征收房屋在该征收范围内。经上海市浦东新区人民政府（以下简称：浦东区政府）对征收土地方案进行公告后，浦东规土局于2015年5月29日对征地房屋补偿方案予以公告，征收土地的四至范围为：浦东新区三林镇，东至济阳路，南至外环线，西至规划沿江路，北至中环线。2015年7月21日，浦东区政府批准了浦东规土局上报的征地房屋补偿方案（沪〔浦〕征地房补告[2015]第006号）。房屋征收事务机构为上海市XX事务中心（以下简称：XX房XX中心）。该基地房屋补偿协议的签约期限自2015年8月22日至2015年12月19日。被征收房屋所在新春村的评估机构为上海XX有限公司。经评估，庞罗杰户房屋有证面积为289.46平方米，其中119.79平方米房屋建安重置结合成新单价为1,003元/平方米，102.72平方米房屋建安重置结合成新单价为906元/平方米，66.95平方米房屋建安重置结合成新单价为892元/平方米。庞罗杰户应得房屋货币补偿安置款为967,637.09元；装修补偿款为51,952元，附属设施补偿款为60,200元；另有阳台建筑面积29.29平方米，补偿款为26,126.68元；无证建筑面积旧材料回收费为66,313.96元。XX房XX中心与庞罗杰户就被征收房屋的征收补偿安置进行协商。因协商未果庞罗杰户在规定的签约期限内未签约。XX房XX中心针对庞罗杰户作出具体补偿方案〔沪浦房征补（2017）第（069）号〕，于2017年4月5日送达庞罗杰户。浦东规土局于2017年4月7日召开补偿协调会，庞罗杰及该户人员均缺席。浦东规土局于2017年4月10日再次召开补偿协调会，因庞罗杰户要求在册人口全部享受安置且罗某2、罗某3、罗某7各要安置一套房屋致协调未成。XX房XX中心于2017年4月25日对庞罗杰户实施补偿，庞罗杰户无正当理由拒绝接受补偿。2017年4月26日XX房XX中心向浦东规土局提出报告，报请浦东规土局作出责令交出土地决定。浦东规土局经审核，于2017年5月11日作出沪浦征地责令〔2017〕第085号《责令交出土地决定书》（以下简称：被诉责令交出土地决定），主要内容是，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》（以下简称：《暂行规定》）第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》（沪规土资综规〔2015〕705号）的规定，责令该户在收到决定书之日起十五日内，搬离浦东新区XX镇XX村XX队XX桥XX号，交出土地，搬至本市浦东新区XX路XX弄XX号XX室、浦东新区XX城XX路XX弄XX号XX室、浦东新区XX城XX路XX弄XX号XX室、闵行区XX路XX弄XX号XX室、闵行区XX路XX弄XX号XX室，并告知救济途径及法律后果。并将被诉责令交出土地决定送达庞罗杰。庞罗杰不服被诉责令交出土地决定，遂向上海市规划和国土资源管理局（以下简称：市规土局）提起行政复议。市规土局于2017年7月11日收到庞罗杰的复议申请后向庞罗杰发出《行政复议申请补正通知书》。同年7月21日，市规土局收到庞罗杰的补正材料后受理复议申请并向浦东规土局发出《行政复议通知书》。同年8月4日，浦东规土局递交了《行政复议答复书》及证据材料。同年8月28日，市规土局作出沪规土资复决字（2017）第130号《行政复议决定书》（以下简称：被诉行政复议决定），维持了浦东规土局作出的被诉责令交出土地决定。并将被诉行政复议决定送达庞罗杰和浦东规土局。后庞罗杰以浦东规土局作出的被诉责令交出土地决定和市规土局作出的被诉行政复议决定认定事实不清，适用法律错误等为由，起诉至原审法院，请求法院判令撤销浦东规土局作出的被诉责令交出土地决定和市规土局作出的被诉行政复议决定。
原审认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《暂行规定》的相关规定，区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。浦东规土局依法具有对本行政区域内的征地房屋进行补偿和作出被诉责令交出土地决定的法定职权。根据《行政复议法》的相关规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。据此，市规土局依法具有对庞罗杰的复议申请作出被诉行政复议决定的法定职权。《三林楔形绿地（含部分配套开发用地）项目征收集体土地房屋补偿口径》（以下简称：《口径》）中明确，宅基地使用人或者房屋所有人经认定的可申请建房人员按自然人给予房屋价格补贴每人55,000元；三林镇政府在《关于罗某5等户面积人口认定情况说明》中已对在册户籍人员共11人均不能认定为安置人员，不能核定“可建未建”建筑面积，据此庞罗杰要求给予其价格补贴缺乏事实依据。对此，《暂行规定》第十二条规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。据此庞罗杰要求分别安置亦缺乏依据。浦东规土局依据庞罗杰户的《上海市农村宅基地使用证》及建房批准文件对该户进行补偿认定事实正确。浦东规土局确定被征收房屋的有证建筑面积并根据《口径》标准以价值标准确定XX房XX中心与庞罗杰户进行房屋产权调换，其执法程序合法。综上，被诉责令交出土地决定认定事实清楚、证据充分，对庞罗杰户的补偿符合相关法律、法规及政策规定。市规土局作为复议机关，在收到庞罗杰复议申请后履行了受理、审查等程序，作出维持的被诉行政复议决定，程序合法。庞罗杰要求撤销被诉责令交出土地决定及被诉行政复议决定的诉讼请求缺乏事实证据及法律依据，不予支持。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回庞罗杰的全部诉讼请求。判决后，庞罗杰不服，以原审判决认定事实不清，适用法律错误为由，上诉于本院，请求二审法院撤销原判，依法改判支持上诉人原审诉讼请求。
经二审审理查明，原审查明的事实无误，本院予以确认。
本院认为，《暂行规定》第二十六条第一款规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区（县）土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。区（县）土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。故被上诉人浦东规土局具有作出被诉责令交出土地决定的法定职权。本案中，上诉人（户）被征收房屋经政府有关部门批准征收。因在规定签约期限内，上诉人（户）与XX房XX中心未能达成补偿安置协议，XX房XX中心按照经批准的征地房屋补偿方案向该户提供具体补偿方案实施补偿，该户未接受补偿。被上诉人浦东规土局经组织协调，双方仍未能达成一致。被上诉人浦东规土局审查认为上诉人（户）无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地，据此向该户作出被诉责令交出土地决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序并无不当。
上诉人认为，被诉责令交出土地决定未对其及父母系可建房人口以及可申请建房面积作出认定错误。本院认为，《口径》规定，宅基地使用人或者房屋所有人经认定的可申请建房按自然人，给予房屋价格补贴55000元/人。根据被上诉人浦东规土局提供的《关于罗某5等（户）面积人口认定情况说明》、《可申请建房基本情况说明》等证据，可以证明被征收房屋内的11人或享受过动迁安置，或享受过福利分房，不能认定为安置人口，亦无可申请建房面积。因上诉人等未被认定为安置人口，根据《口径》的上述规定，其也不能享受房屋价格补贴。故上诉人的上述意见，缺乏相应的事实根据和法律依据，本院不予采信。
上诉人庞罗杰不服被诉责令交出土地决定，申请行政复议，被上诉人市规土局受理后，在对复议申请及被申请人提供的证据材料进行审查后，作出维持的复议决定，认定事实、适用法律和复议程序亦无不当。
综上，上诉人庞罗杰的上诉请求缺乏相应的依据，本院不予支持。原审判决驳回上诉人庞罗杰的诉讼请求并无不当，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费人民币50元，由上诉人庞罗杰负担（已付）。
本判决为终审判决。
审判长 岳婷婷
审判员 陈根强
审判员 侯 俊
二〇一八年六月五日
书记员 刘天翔
附：相关法律条文
1．《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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