四川省西昌市人民法院
民 事 判 决 书
（2018）川3401民初27号
原告:凉山州彝家优品电子商务有限公司。住址：西昌市石塔街19号，统一社会信用代码：91513400323395334X。
法定代表人：周建，系该公司董事长。
委托诉讼代理人：黎苹，四川月城律师事务所律师，代理权限为一般代理。
委托诉讼代理人：刘朝运，四川月城律师事务所律师，代理权限为一般代理。
被告：毛萍，女，彝族，1975年6月12日出生，四川省西昌市人。
第三人：苏英兰，女，彝族，1974年5月7日出生，四川省木里县人。
委托诉讼代理人：洪峰，四川鼎仁律师事务所律师，代理权限为特别授权。
原告凉山州彝家优品电子商务有限公司（以下简称彝家优品）与被告毛萍，第三人苏英兰房屋租赁合同纠纷一案，本院于2018年1月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告彝家优品的代理人黎平、刘运朝，被告毛萍，第三人苏英兰及代理人洪峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告彝家优品向本院提出诉讼请求：1、请求判令解除原、被告于2016年9月19日签订的《商铺租赁合同》，并判令被告立即退还租赁物。2、请求判令被告支付原告从2017年10月1日起至实际退还租赁物之日止的租金（房屋租金按照22000元/年计算）。3、请求判令被告支付原告水费16元、电费1793元。4、本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：自2015年9月21日起，原告受凉山彝族自治州供销合作社委托，代管其位于西昌市石塔街37号的商铺，并收取租金和水电费。2016年9月19日，原告与被告签订了《商铺租赁合同》，将其代管的前述商铺的三间（约60平方米）租给被告使用。《商铺租赁合同》约定了“租期三年，租金22000元人民币每年；因不可抗力（如地震、洪灾等自然灾害）或者不可预见因素（政府行为和政策原因等）导致合同无法履行的，该合同终止，并不视为违约”等双方权利义务。合同签订后，原告按照约定向被告交付了租赁物，被告支付了一年的租金。2017年5月31日凉山州委、州政府印发《中共凉山州委办公室凉山州人民政府办公室关于开展州级机关事业单位国有资产清查工作的通知》（凉委办【2017】62号），决定组织开展州级机关事业单位国有资产清查，并要求“州级机关事业单位国有资产产权移交，国有资产集中统一管理”。被告所承租的商铺属于凉山彝族自治州供销社托原告代管资产，按（凉委办【2017】62号）规定应该移交统一管理。2017年9月25日，凉山彝族自治州供销社通知原告退还代管的商铺。原告接到通知后便通知被告，要求其配合，并解除合同、退还房屋，但被告一直托词不理。期间原告才获悉，被告已将租赁房屋转租给第三人。现为尽快完成凉山州委、州政府之决定，原告不得不向人民法院起诉，请人民法院依法裁判。
被告毛萍辩称：2017年9月25日我接到了凉山州供销社的通知后就第一时间告知了第三人苏英兰，当时我和第三人苏英兰和平协商，明确告知她是因为一些不可抗力的原因这个商铺要由国家收回，我也没有办法。因为我是供销社的下岗职工，所以与供销社签订了下岗员工优待合同，当时彝家优品和我签订的这个合同是三年制的，在签订合同时彝家优品告知我这个合同有三年的期限，如果当时彝家优品能明确告诉我这个合同只有一年期限，我是不会签的。我当时签订了合同后就直接将合同交给了第三人苏英兰，对于签订的这个合同的内容第三人苏英兰也是知情的，我与第三人苏英兰之间只有一份协议，签订合同的时候我并不知道国家在商铺才租出一年就要收回，希望法庭能依法判决，划分责任。
第三人苏英兰陈述：1、2016年9月20日，被告毛萍与第三人苏英兰签订门市转让协议，第三人以19万元转让费的价格，转让了涉案的商铺，被告承诺的租赁期限为三年，并且负责与供销社的所有沟通事宜，协议签订之后第三人支付了19万元的转让费，并自行开展经营，本案的原告于2017年9月突然通知第三人腾退房屋，并自2017年10月1日起违法停水停电至今。第三人曾找到原告及被告要求协商解决租赁事宜，但该两方均不予理会。2、原告方要求解除其与被告签订的租赁合同，理由是出现的行政行为导致了合同无法履行，该理由与最高院司法解释以及凉山州政府的文件不相符，其在2017年10月1日起停水停电的行为属于违法行为，并且客观上已经给第三人造成严重的经济损失，对此第三人保留向原告追究法律责任的权利。3、关于租赁合同是否应当解除或者是否具备法定条件予以解除由人民法院依法裁决，但是由此而产生的法律后果及第三人与被告签订的转让协议所涉及的合同履行或者是合同效力纠纷，第三人将根据本案的审理结果依法向被告追究相应的法律责任。
原告围绕诉讼请求依法提交了证据，证据一：凉山彝族自治州供销合作社事业单位法人证书、房屋所有权证、土地证、凉山州彝家优品电子商务有限公司营业执照、委托书。证明原告主体适格，凉山州供销合作社属于州级机关事业单位，经济来源是财政补助，供销社位于西昌市石塔街37号的商铺属于州级机关事业单位国有资产。证据二：商铺租赁合同。证明原告与被告之间存在租赁关系，为《商铺租赁合同》的相对人，原告与被告约定“因不可抗力（如地震、洪灾等自然灾害）或者不可预见因素（政府行为和政策原因等）导致合同无法履行的，该合同终止。”原告与被告约定“在合同终止后，若甲方要求恢复商铺原状，乙方应在15日内将商铺交换给甲方”，原、被告上方约定商铺的租金为22000元/年，因此在合同终止后，被告未按照合同约定及原告发出的通知、告知函的要求，按时交还所租赁的房屋，被告应当从2017年10月1日开始起，向原告支付商铺租金直至实际退还之日止并且租金按照22000元/年计算。证据三：中共凉山州委办公室文件，凉委办【2017】62号。证明凉山彝族自治州供销合作社的资产必须交由州机关事务管理局统一管理，且必须停止出租，《商铺租赁合同》中约定的不可预见因素（政府行为和政策原因等）出现，导致该合同无法履行，因此该合同终止。证据四：通知、告知函。原告履行了通知的义务，并且将事实向被告才说明了同时提供了“政府文件”，原告于2017年8月1日，向被告发出了告知函，要求被告于2017年10月1日前付清所欠水电费、物业费并将商铺清空、办理交接手续，原告于2017年9月26日再次通知被告，要求被告于2017年10月1日前付清所欠水电费、物业费并将商铺清空、交还所租赁的商铺办理交接手续，同时通知被告于2017年10月1日起，对供销社办公楼一楼所有门面进行停水停电处理；证据五：水电费台账。证明被告在租赁期间总计使用了1793度电，5吨水，被告在租赁期间的电费为1元/度，水费为3.16元/吨。
经庭审质证，被告对原告提供的证据质证如下：1、对原告第一、二组证据无异议；2、对原告第三组证据有异议，2017年9月25日供销社明确告知我这是不可抗力，国家必须要收回商铺，供销社答应给我一个月的时间来与第三人商量这个问题，10月25日前我还在与第三人苏英兰协商商铺被收回对她的补偿，供销社是10月25日后停水停电的，存在违法行为；3、对其他证据没有质证意见。
第三人质证：1、对原告第一组证据的三性无异议；2、对原告的第二组证据的三性无异议，但对其证明目的有异议，在合同中约定的政府行为和政策原因是属于合同终止的约定而并非合同解除的约定，该合同第三人不知情；3、对原告的第三组证据的三性没有异议，但对其证明目的有异议，原告与被告签订该合同是在下发通知后，原告方故意在文件出台后对外出租并约定三年租期的行为属于民事欺诈行为，应当承担完全不利的法律后果；4、原告的第四、五组证据与第三人无关，对其三性均无质证意见。
被告在庭审中为支持其辩称，提供以下证据：门市转让协议一份。证明我与第三人苏英兰存在转让协议。
经庭审，原告对报告证据质证意见为：该转让协议签订时，原告并不知情，该转让行为是属于无效的。
第三人对被告证据质证意见为：对该份协议的真实性、关联性没有异议，对合法性由人民法院认定。
第三人为支持其陈述，向本院提供以下证据：1、门市转让协议一份、转让费收条两张。证明第三人确与被告方签订了转让协议并支付19万元转让费后取得的商铺使用权。2、收据三张。证明在转让协议签订，涉案商铺的租金是由第三人按照合同约定支付给被告方，再由被告方支付给原告，第三人从未拖欠过租金。2017年3月原告方找到第三人收取了租赁商铺的水电及卫生费用。
经庭审原告对第三人的证据质证意见为：第1份证据原告并不知情，对第2份证据原告收到被告交来的租金及其他费用没有异议。
被告对第三人证据无意见。
本院经庭审认证意见为：对原告提交的证据能够证明双方之间的合同关系及本案的事实，本院依法予以采信。本院予以确认并在卷佐证。对于被告毛萍及第三人苏英兰提供的证据系另一法律关系，与本案无关本院依法不予采信。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：自2015年9月21日起，原告受凉山彝族自治州供销合作社委托，代管其位于西昌市石塔街37号的商铺，并收取租金和水电费。2016年9月19日，原告与被告签订了《商铺租赁合同》，将其代管的前述商铺的三间（约60平方米）租给被告使用。《商铺租赁合同》约定了“租期三年，租金22000元人民币每年；因不可抗力（如地震、洪灾等自然灾害）或者不可预见因素（政府行为和政策原因等）导致合同无法履行的，该合同终止，并不视为违约”等双方的权利义务。合同签订后，原告按照约定向被告交付了租赁物，被告支付了一年的租金。2017年5月31日凉山州委、州政府印发《中共凉山州委办公室凉山州人民政府办公室关于开展州级机关事业单位国有资产清查工作的通知》（凉委办【2017】62号），决定组织开展州级机关事业单位国有资产清查，并要求“州级机关事业单位国有资产产权移交，国有资产集中统一管理”。被告所承租的商铺属于凉山彝族自治州供销社托原告代管资产，按（凉委办【2017】62号）规定应该移交统一管理。2017年9月25日，凉山彝族自治州供销社通知原告退还代管的商铺。原告接到通知后便通知被告，要求其配合，并解除合同、退还房屋，但被告一直托词不理。期间原告才获悉，被告已将租赁房屋转租给第三人苏英兰。
另查明：2017年8月1日原告通过函告的形式向被告发出解除合同通知。在被告承租商铺期间拖欠水费16元、电费1793元。
本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定全面履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。2016年9月19日，原告与被告签订了《商铺租赁合同》是双方的真实意思表示，内容不违反法律的规定，属有效合同，双方应当按照合同的约定，全面履行合同义务。双方签订合同后，原告按照合同的约定，交付了租赁物，被告按照约定向原告支付了一年的房屋使用租金。在该租赁过程中，因2017年5月31日凉山州委、州政府印发《中共凉山州委办公室凉山州人民政府办公室关于开展州级机关事业单位国有资产清查工作的通知》（凉委办【2017】62号），决定组织开展州级机关事业单位国有资产清查，并要求“州级机关事业单位国有资产产权移交，国有资产集中统一管理”。被告所承租的商铺属于凉山彝族自治州供销社托原告代管资产，按（凉委办【2017】62号）规定应该移交统一管理，该事由符合双方合同“因不可抗力（如地震、洪灾等自然灾害）或者不可预见因素（政府行为和政策原因等）导致合同无法履行的，该合同终止，并不视为违约”的约定，属双方订立合同解除的条件。故原告解除双方订立的《商铺租赁合同》的诉求符合法律规定，本院依法予以支持。对于被告毛萍与第三人之间门市转让的行为系另一法律关系，本案不予审理。对于原告要求被告支付2017年10月1日以后至门市退还之日的房屋租金的诉求，因2017年10月25日被告对该门市停水停电，导致该门市无法使用，依据公平原则对此诉求本院依法不予支持。对于水电费1809.00元的诉求，因该费用系被告承租期间产生的费用，依法应当由被告承担，对此诉求本院依法予以支持。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第九十一条第七款、第九十三条之规定，判决如下：
一、解除原告凉山州彝家优品电子商务有限公司和被告毛萍于2016年9月19日签订的《商铺租赁合同》；
二、限被告毛萍在本判决生效后三十日内日将其承租的商铺返还给原告凉山州彝家优品电子商务有限公司；
三、限被告毛萍在本判决生效后十日内支付原告商铺使用期间水电费1809.00元
四、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费50.00元，减半收取计25.00由被告毛萍负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。
法律文书生效后，当事人不履行义务的，对方可向人民法院申请执行，包括原告垫付的诉讼费用。申请执行的期间为二年。
审判员 马晓方
二〇一八年三月十三日
书记员 蒋雨豆