吉林省榆树市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）榆刑初字第347号
公诉机关吉林省榆树市人民检察院。
被告人张文欣，出生于吉林省榆树市，住榆树市。因涉嫌犯贪污罪，2014年4月15日被榆树市人民检察院取保候审。
被告人张某甲，出生于吉林省榆树市，住榆树市。因涉嫌犯贪污罪，2014年4月15日被榆树市人民检察院取保候审。
被告人张某乙，出生于吉林省榆树市，住榆树市。因涉嫌犯贪污罪，2014年4月15日被榆树市人民检察院取保候审。
被告人刘某甲，出生于吉林省榆树市，住榆树市。因涉嫌犯贪污罪，2014年5月29日被榆树市人民检察院取保候审。
被告人刘某乙，出生于吉林省榆树市，住榆树市。因涉嫌犯贪污罪，2014年6月20日被榆树市人民检察院取保候审。
吉林省榆树市人民检察院以榆检公刑刑诉（2014）348号起诉书指控被告人张文欣、张某甲、张某乙、刘某甲、刘某乙犯贪污罪，于2014年10月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。吉林省榆树市人民检察院代理检察员许冬梅出庭支持公诉。被告人张文欣、张某甲、张某乙、刘某甲、刘某乙到庭参加了诉讼，现已审理终结。
公诉机关指控：被告人张文欣在任榆树市黑林镇芦古村会计期间，于2012年在协助黑林镇政府组织实施危房改造过程中，伙同本村的张某甲、张某乙、张文宝（另案处理）、刘某甲、刘某乙伪造危房改造档案，骗取国家危房改造补贴款人民币75000元，案发后被告人张文欣、张某甲、张某乙、刘某甲、刘某乙到榆树市人民检察院投案。
公诉机关针对上述指控，提供了被告人供述和辩解、证人证言、书证等证据。并认为被告人张文欣利用职务之便伙同张某甲、张某乙、张文宝（另案处理）、刘某甲、刘某乙非法占有公共财物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑责任。被告人张文欣、张某甲、张某乙、刘某甲、刘某乙主动投案自首，应依据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定处罚。
被告人张文欣、张某甲、张某乙、刘某甲、刘某乙对公诉机关指控罪名及事实没有意见。
经审理查明，被告人张文欣在任榆树市黑林镇芦古村会计期间，于2012年在协助黑林镇政府组织实施危房改造过程中，伙同本村的张某甲、张某乙、张文宝（另案处理）、刘某甲、刘某乙伪造危房改造档案，骗取国家危房改造补贴款共计人民币75000元。被告人张文欣将危房改造补贴折领取到手后，在榆树市委纪律检查委员会召开农村危房改造自查自纠会议后，主动向榆树市黑林镇政府说明了情况，并将危房改造补贴存折上交。2014年4月15日被告人张文欣主动到榆树市人民检察院投案，后张某甲、张某乙、刘某甲、刘某乙相继主动到榆树市人民检察院投案。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：
（一）书证
1、提请立案报告及立案决定书证实，本案由个人举报至自侦部门，2014年4月15日榆树市人民检察院对张文欣、张某甲、张某乙、刘某甲、刘某乙贪污案立案侦查。
2、到案情况及破案报告证实，张文欣、张某甲、张某乙、刘某甲、刘某乙涉嫌贪污案，系犯罪嫌疑人张文欣于2014年4月15日到榆树市人民检察院投案，榆树市人民检察院于当日立案侦查。张某甲、张文宝、张某乙、刘某甲、刘某乙经检察机关传唤后主动到案。
3、榆树市人民检察院反贪污贿赂局情况说明证实，张文欣等6人贪污案中，犯罪嫌疑人张文宝为癌症晚期无法下床，丧失行为能力，故撤回对张文宝的移送审查起诉。
4、吉林省农村危房改造管理暂行办法证实，2012年吉林省危房改造基本原则、组织机构及职责、档案建立、申报与审批、标准、补助资金的筹集等规定。
5、黑林镇人民政府证明证实，从2008年开始危房造的具体负责部门，2011年为黑林镇经贸办公室，2012年至2013年为黑林镇建管站。
6、黑林镇建设管理站说明证实，2012年农村危房改造工作由建设管理站负责，具体业务由各村会计负责。芦古村危房改造工作由村会计张文欣具体负责。
7、黑林财政所记账凭证及收据证实，纪委缴泥草房款75000元，在黑林镇财政所入账。张某甲等五人每人户名为15000元。
8、黑林镇财政所说明证实，张文宝、张某甲、张某乙、刘子豪、刘某乙申报的泥草房补贴款经榆树市纪委审查，不符合规定，所涉及款项需退回黑林镇财政所，共计金额人75090元。
9、个人结算存折户证实，张某甲、张某乙、张文宝、刘某乙、刘子豪名的个人存折户在2013年2月27日分别转入人民币15000元。
10、黑林镇危房改造补贴明细证实，黑林镇各村农户补贴的具体数额及补贴折领取情况。刘某乙、张文宝、张某乙、张某甲、刘子豪均签名领取，补助额分别为15000元。
11、记账凭证及银行进账单证实，榆树市财政局对黑林政财政所危房改造资金的拨付情况。
12、农村危房改造分户档案证实，张某甲、张文宝、张某乙名危房改造的申报材料及审批情况。刘全、刘金、刘子豪、刘某乙名危房改造的申报材料及审批情况。
（二）证人证言
1、证人刘某丙证言证实，2005年8月20日至现在我任榆树市黑林镇副镇长，我分管土地、城建、计生、环保、民政、安全生产工作，2012年我分管城建工作期间。2013年2月市政府要求对2012年全市农村危房改造进行自查自纠，我们黑林镇在自查自纠的时候发现黑林镇芦古村有五户已经得到国家补助款的农户不符合规定，我们根据规定收缴了这五户的拨款存折，几天后市纪委来人调查，我们汇报了情况，并把这五户的存折交给了市纪委的工作人员。这五户具体叫啥名我不记得了，但是手续都是张文欣办的，这五户的存折都是由张文欣交到镇政府的，自查自纠发现这五户根本就没有盖房。
2、证人王某某证言证实，2012年我负责黑林镇危房改造工作，这是国家的一项惠民政策。2013年过完春节后，市政府要求各乡镇对2012年的危房的改造工作进行自查自纠，对不合格的要进行清查，就找张文欣问情况，并问张文欣如果不合格得把钱马上交上来，市里现在很重视这事，当时张文欣可能感觉这五户是不符合规定的，就把这五户的存折交给我了，我当时就找我们镇主管这项工作的副镇长刘某丙，然后我和刘镇长到党委书记张守君的办公室向他汇报了这事，张书记说先保管着吧，过几天可能市纪委要来人，到时候交给他们吧，就这样过了几天市纪委的人员来调查时，就把这五户的存折交给纪委的工作人员了。这五户是张某甲、张某乙、张文宝、刘某乙、刘子豪。
3、证人温某某证言证实，2012年我任芦古村副书记，我负责党建工作，2012年芦古村危房改造的负责人是村会计张文欣，他一个人负责这项工作的受理申请和审查条件，村里其他干部不参与这项工作。
4、王某某出具情况说明证实，2012年年末（农历腊月二十八日）市财政局把危房改造补助拨到黑林镇财政所，按上级规定危房改造资金必须打到各户的粮食直补助折里。这五户折是由村会计张文欣一个人统一领回去的，张文欣在户主签字栏签的各户的名字。大约在一周左右，市里召开危房改造工作自查自纠工作会议，我找到张文欣，问他这五户到底符不符合条件，我说如果不符合条件你就把折收回来，他也感觉心里没底，就把折给拿回来了，我当时就和黑林镇政府张书记、吕书记、刘镇长做了汇报，说明了这五户的情况。随后榆树市纪检委就来到黑林镇调查黑林镇危房改造工作，并且上缴了芦古村五户危房改造直补折。
（三）被告人供述
1、被告人张文欣供述，2012年我在黑林镇芦古村负责村里的财务管理，还负责镇政府的林业、土地、城建、社保、民政、部门交办的各项工作，城建工作指的是2008年到2011年的农村泥草房改造工作和2012年到现在的农村危房改造。芦古村由我负责此项工作是镇政府决定的，以前开过会，会上通知各村这项工作由村会计具体负责。2012年我帮我们村的五户社员张某乙、张某甲、张文宝、刘子豪、刘某乙办了假危房手续，骗了国家的补助款，每户是15000元，共计75000元。在这五户中，张某乙、张某甲、张文宝根本就没有盖房子，现在还是住在以前的房子里，刘子豪是个小孩，是他的爸爸刘某甲找的我，刘子豪、刘某甲和刘子豪的爷爷刘全是一家人，根据实际情况他家只能申请一户的危房改造，刘某甲找过我，我以刘全的名给报一份，以刘子豪的名报了一份，以刘子豪名报的这个就是重复的；刘某乙和他的哥哥刘金，弟弟刘义一直住在一起，没有分户的能力，刘某乙找了我后，我以刘金的名义给报了一份，以刘某乙的名义给报了一份，刘某乙的这份就是重复的。这五个人找我的时候他们都知道有危房改造政策，就让我帮着把他们都申请上，实际上我也知道他们就想借这个机会得这个补贴款，我看他们都挺困难的，就帮着报了。我帮他们通过办假手续骗取国家专项资金没得到任何好处。
在我把这五户存折领回去后，还没有来得及交到他们手的时候，镇里开大会通知凡是在2012年办危房改造的不符合规定的要自查自纠，这时候我想我帮着这五户办假手续把国家的钱骗来了，上边开会肯定是知道有我这种情况了，而且这时候王某某问我们村有没有不符合规定的，我说有不符合的，我和王某某说完后，他让我把这五户的存折交给他，后来我又向副镇长刘佰艳说明的情况。张某乙、张某甲、张文宝、刘某乙、刘某甲没有得到钱，他们的存折我交到镇里后，被市纪委收走了。
2、被告人张某甲供述，2012年我向榆树市黑林镇芦古村委会申请过危房改造。张文欣是我的叔辈兄弟，是我找张文欣给我办的，我把身份证、户口本和低保存折交给他了，别的事我啥也不管，都是他办的。我跟张文欣说我家挺困难的，这回村里的危房改造你帮我也整上吧。他说让我把身份证、户口本和低保存折都准备好了，等要时给他就行了。张文欣是村会计，村里危房改造的事就是他管的，我想申请得点钱，所以找他帮着办的，他也答应帮我办了，不盖房子肯定是得不到钱的，我没盖房子，我寻思他能帮我。最后张文欣帮我办成了危房改造，我记得是我们组长告诉我的，钱下来了，让我去镇里拿着身份证去取存折，我当时正在外地打工，就没来得及去取存折，后来回来的时候听说让纪委给收回去了，所以钱我没得着，我求张文欣帮我办危房改造我没给他啥好处。
3、被告人刘某甲供述,在2012年国家对危房进行改造，我家就以我父亲刘全的名申请办理了危房改造，同时还以我儿子刘子豪的名又申请了危房改造，在2013年我家得到了15000元的补助款。我儿子刘子豪有先天性的心脏病，治病花了很多钱，还拉了很多饥荒，正好2012年国家有这个危房改造的政策，听说申请一份就给15000元，我当时想用刘子豪的名再报一个，这样要是能批准，我就能多得15000元，所以我就用我父亲刘全的名报了一个，同时又用我儿子刘子豪的名又报一个。是我找我们村会计张文欣办的，我们村危房改造的事都归张文欣管。我把我爸的身份证、户口本和我的户口本交给了张文欣，别的就没有什么了，其他的手续都是张文欣帮着办的。在2013年过完年我就去吉林打工了，15000是我爸去镇里领的。刘子豪名存折里的15000元钱我没得着，我听说钱让纪委给收走了，具体情况我说不清楚。我求张文欣帮我办危房改造，我没给张文欣好处。
4、被告人张某乙供述，我是农村的低保户，2011年年末年我向榆树市黑林镇芦古村委会申请过危房改造，张文欣是芦古村的会计，他负责危房改造，所以我特意找他，我知道他能帮我，正赶上有这个机会，到时能得俩钱，即不盖房子还能得补助款。我就是把身份证、户口本和低保存折交给他了，其他的事就让他帮着办了。我没准备盖房子，以前有盖房子的想法，后来我爱人王丽丽有病花了不少钱，还拉了饥荒，就盖不了了。最后我没得到这15000元钱，这存折不是我领的，我记得是有人告诉我去镇城建站去领存折，我没时间去，应该是张文欣去给领回来了，后来过几天听说让纪委给收去了，所以没得到钱。
5、被告人张文宝供述，我是农村的低保户，2012年我没盖过房子，我向榆树市黑林镇芦古村委会申请过危房改造，张文欣是我的叔伯哥，都是他给我办的手续，我就把身份证、户口本、低保存折交给他了，别的事我啥也不管。张文欣是芦古村的会计，村里危房的事归他管，他答应帮我办。后来我知道这钱下来的时候我告诉张文欣，让张文欣帮我领回来，后来张文欣跟我说钱是下来了，但让纪委给收走了，最后我没得到这15000元钱，我求张文欣帮我办危房改造，我没给他什么好处。
6、被告人刘某乙供述，2012年春天的时候村里通知我们村的五保户、低保户可以申请危房改造，国家能给补一万五千元钱。我和刘金、刘义在一起生活。因为我是五保户，刘金是低保户，我们都是单身，户口是分开的，就想能不能用我们俩个人的名分别申请，这样就能得双份钱。当时我们芦古村会计张文欣就管这事，我就找到张文欣说，这回整这个危房，家里困难你也知道，你把我和刘金都报上吧，看看能不能再得一份钱，张文欣说行，你把你和刘金的身份证和户口本准备好，到时候我找你要的，你给我就行了。在第一次照相的时候，我把我和刘金的户口本和身份证交给张文欣了，我问过张文欣还需要啥手续，他说别的就不用我管了，我没见过刘某乙和刘金的危房申请档案，我不知道申请书是谁写的，我和刘金都不会写字。
上述证据经庭审举证、质证，被告人张文欣、张某甲、张某乙、刘某甲、刘某乙均无异议，可以做为本案的定案依据予以确认。
本院认为：被告人张文欣在协助政府进行农村危房改造期间，利用职务之便，伙同被告人张某甲、张某乙、刘某甲、刘某乙利用虚假的危房改造手续，骗取公共财物，各被告人的行为均已构成贪污罪，公诉机关指控的罪名成立。案发后，各被告人主动到侦查机关投案，并能如实供述共同犯罪的事实，均属自首，依法可各被告人从轻处罚。鉴于各被告人有自首情节，且在案发前已将赃款退还，决定对被告人张文欣减轻处罚、对被告人张某甲、张某乙、刘某甲、刘某乙从轻处罚，依法对各被告人适用缓刑。结合本案的犯罪事实、犯罪情节及社会危害程度，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条二款、三款，第三百八十三条三款，第二十五条一款、第六十七条一款，第七十二条一款，第七十三条二款、三款之规定，判决如下：
一、被告人张文欣犯贪污罪，判处有期徒刑三年缓刑三年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
二、被告人张某甲犯贪污罪，判处有期徒刑十个月缓刑一年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
三、被告人张某乙犯贪污罪，判处有期徒刑十个月缓刑一年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
四、被告人刘某甲犯贪污罪，判处有期徒刑十个月缓刑一年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
五、被告人刘某乙犯贪污罪，判处有期徒刑十个月缓刑一年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可自接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向吉林省长春市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 杨洪光
人民陪审员 刘立娟
人民陪审员 高 军
二〇一四年十二月十九日
书 记 员 韩会彪