江苏省扬州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）扬行终字第00094号
上诉人（原审原告）姜峰。
被上诉人（原审被告）仪征市人力资源和社会保障局，住所地在仪征市大庆北路86号。
法定代表人汪兆星，局长。
上诉人姜峰因与被上诉人仪征市人力资源和社会保障局（以下简称仪征人社局）社会保障行政确认一案，不服江苏省扬州市邗江区人民法院（2015）扬邗行初字第35号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审经审理查明：姜峰，1953年6月生，1962年随家人下放至仪征谢集公社军民大队街南生产队；1972年3月至1974年12月在军民小学担任民办教师；1975年1月至1988年10月先后在谢集公社（乡）荧光灯厂、石英砂厂、四庙砂厂工作；1988年户口“农转非”；1989年3月经仪征市劳动局同意招收为仪征市建筑安装工程总公司集体合同制工人；1995年10月，姜峰与单位解除劳动合同，此后以灵活就业人员身份缴纳养老保险至2013年6月；2013年8月姜峰到仪征人社局申报退休；2013年8月12日，仪征人社局对姜峰的退休待遇进行核算，确认姜峰的连续工龄起算时间为1989年3月，以24年4个月的缴费年限（连续工龄）享受养老保险待遇。姜峰不服，认为应按41年6个月连续工龄享受退休待遇，遂引起本案诉讼。
原审认为：关于缴费年限（连续工龄）的核算标准。根据《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条的规定，参保人员达到国家、省规定的退休年龄，用人单位和参保人员均按照规定足额缴费，缴费年限15年以上，或者1998年6月30日前参加工作并参加基本养老保险，2008年6月30日前达到退休年龄且缴费年限在10年以上的，享受基本养老保险待遇。《﹤江苏省企业职工基本养老保险规定﹥实施意见》第十三条规定，“《规定》所称的缴费年限指实际缴费年限、视同缴费年限和折算缴费年限。实际缴费年限为当地实行企业职工基本养老保险或退休费用社会统筹后，用人单位和参保人员足额缴费的年限。视同缴费年限为当地实行企业职工基本养老保险或退休费用社会统筹前，参保人员按照国家和省规定计算的连续工龄。……”本案中，姜峰对仪征人社局确认其从1989年3月参加基本养老保险社会统筹后起算的24年4个月的实际缴费年限没有异议。但姜峰认为其担任民办教师工作及乡办企业工作的17年也应计入连续工龄，应认定为视同缴费年限，实际缴费年限和视同缴费年限合计为41年6个月，故应按41年6个月连续工龄享受基本养老保险待遇。
关于姜峰1972年3月至1974年12月担任民办教师期间是否应计算连续工龄问题。原审认为，根据《江苏省劳动局关于企业职工工龄计算方面几个问题的处理意见》（苏劳险（1987）20号）第五条的规定，民办教师（包括缺额代课教师）被直接招收录用为国家职工（包括固定工、劳动合同制工人）或者直接考入大中专学校毕业后成为国家职工的，其最后一次任民办教师的时间（包括由组织在两个以上学校调动，连续任民办教师的时间），可与成为国家职工后的工作时间，合并计算为连续工龄。本案中，姜峰在担任民办教师后没有直接被招收录用为国家职工，故其担任民办教师的工作期间是不能被计算为连续工龄的。
关于姜峰1975年1月至1988年10月在社办企业工作期间应否计算为连续工龄问题。原审认为，根据原江苏省劳动局《关于街、镇办集体单位的正式职工调动、招收、录用为国营企业（含县属集体企业）职工后的工龄计算的复函》（苏劳薪（1986）38号）的规定，在城市街道和县属镇办的集体所有制单位内工作的正式职工，凡属城镇户口，由组织安排，以工资收入为主要生活来源的，他们招收、录用为国家工作人员后，其原在城镇集体所有制单位连续工作的时间，可以合并计算工龄。对照上述规定，姜峰原在谢集公社（乡）社（乡）办企业工作期间属农村户口，不符合应当计算连续工龄的情形，故姜峰认为其在乡办企业工作的期间也应计入连续工龄的主张，原审不予支持。
综上，仪征人社局确认的退休待遇核算，认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，姜峰要求按41年6个月连续工龄享受基本养老保险待遇的诉讼请求，没有事实和法律依据，故原审不予支持。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回了姜峰要求仪征市人力资源和社会保障局给予其按41年6个月连续工龄享受基本养老保险待遇的诉讼请求。一审案件受理费50元，由姜峰负担。
上诉人姜峰上诉称，仪征市人社局没有按照政策规定计算其连续工龄，导致其一系列待遇不能享受。其要求确定连续工龄是41年半，仪征市人社局主要漏掉的是1972年到1975年间任民办教师的工龄，1975年到1987年间落实政策享受视同缴费的连续工龄这两段。其中1986年到1987年可以补交劳动保险费，1986年之前的6年零8个月可以享受视同缴费的工龄待遇。请求二审法院撤销原审判决，确定连续工龄是41年半。
被上诉人仪征市人社局答辩称，上诉人1986年7月至1988年不是城镇企业劳动合同制职工或劳动部门批准使用的计划内用工，不能补交劳动保险费。上诉人要求其在担任民办教师和在社办企业工作期间计算工龄没有政策依据，享受视同缴费工龄待遇的请求亦是对政策的曲解。被上诉人已经按照法律规定履行了法定职责，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
当事人向原审法院提供的证据材料均已录入原审判决书并随案移送本院。二审经审查，本院认定的案件事实与一审法院认定的案件事实相同。
本院认为，姜峰要求确定连续工龄是41年半的上诉理由应予驳回，理由是：1、关于姜峰要求确定1972年到1975年间任民办教师的时间计算工龄的理由，依据《江苏省劳动局关于企业职工工龄计算方面几个问题的处理意见》（苏劳险（1987）20号）第五条的规定，因姜峰在担任民办教师后至社（乡）办企业工作，没有直接被招收录用为国家职工，故其担任民办教师的工作期间不能被计算为连续工龄。姜峰的此项上诉理由无政策依据，理应驳回；2、关于姜峰要求确认1975年到1987年间落实政策享受视同缴费的连续工龄，其中1986年到1987年是可以补交劳动保险费，1986年之前的6年零8个月可以享受视同缴费的工龄待遇的理由，根据原江苏省劳动局《关于街、镇办集体单位的正式职工调动、招收、录用为国营企业（含县属集体企业）职工后的工龄计算的复函》（苏劳薪（1986）38号）的规定，姜峰原在谢集公社（乡）社（乡）办企业工作期间属农村户口，而非城镇户口，不符合应当计算连续工龄的情形，故姜峰认为其在乡办企业工作的期间也应计入连续工龄的主张，不予支持。因姜峰不符合国家和省计算连续工龄规定的工作时间，原则上不补交基本养老保险费和计算缴费年限，故其不能享受视同缴费的工龄待遇和补交劳动保险费的政策规定。
综上，上诉人姜峰的上诉理由无事实和法律依据，本院依法不予采纳。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人姜峰负担。
本判决为终审判决。
审判长 乔文进
审判员 周 涛
审判员 王岚林
二〇一五年十月十四日
书记员 陈 敏
附：本判决所适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款人民法院法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。