江西省景德镇市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）赣02行初204号原告杜明旺，男，汉族，住景德镇市。委托代理人聂荣，北京在明律师事务所律师。被告景德镇市珠山区人民政府，住所地景德镇市中山北路319号。法定代表人罗文军，该区区长。委托代理人戴敏,江西晨天律师事务所律师。原告杜明旺不服被告景德镇市珠山区人民政府于2017年3月1日作出【2017】11号房屋征收决定，于2017年9月6日向本院提交行政诉状，本院次日立案受理后，依法组成由审判员陈华明担任审判长并主审、审判员王慧莲、程丽君参加的合议庭，于2018年1月10日公开开庭进行了审理，原告杜明旺及委托代理人聂荣，被告景德镇市珠山区人民政府副区长张朝博、委托代理人戴敏到庭参加诉讼。现已审理终结。被告景德镇市珠山区人民政府于2017年3月1日作出珠府发【2017】11号“关于对景德镇市珠山区陶阳西路棚户区改造项目房屋征收的决定”（以下简称征收决定），征收范围：从陶阳西路起点接于昌江广场陶阳北路铁路涵洞口南侧，通径新厂村老厂、唐家坞村小组，连接纬一路，终点为东三路恒大名都南侧（具体征收范围以规划红线为准）；征收目的：城市棚户区改造；征收依据：城乡规划法、土地管理法、国有土地上房屋征收与补偿条例等。原告诉称，2017年3月1日，被告作出房屋征收决定，对景德镇市珠山区陶阳西路棚户区改造项目的房屋进行征收，原告位于景德镇市竟××镇××厂××号集体土地上的房屋被列入征收范围之内。原告认为，被告没有作出征收集体土地上房屋的法定职权，该行政行为认定事实不清，主要证据不足，程序违法，严重侵害了原告方的合法权益，为此，原告现依据《中国人民共和国行政诉讼法》相关规定，向人民法院提起诉讼，请求1撤销被告于2017年3月1日作出的珠府发【2017】11号房屋征收决定，2本案诉讼费由被告承担。原告为证明其房屋系集体土地上的房屋主张，向法庭提交了建房交纳费的复印件、景德镇市国土资源局回复函。针对原告的诉讼请求和理由，被告答辩认为，一，被答辩人的起诉已经超过诉讼时效，应当予以驳回其诉讼请求。答辩人于2017年1月25日便下发了《关于景德镇市珠山区陶阳西路棚户区改造项目房屋征收补偿方案征求公众意见的公告》（珠府发[2017]5号），告知广大被征收户的征收情况并向广大被征收户征求棚户区改造的意见和建议，其中也包括被答辩人；随后，答辩人与2017年3月1日正式下发《关于景德镇市珠山区陶阳西路棚户区改造项目房屋征收的决定》，并印制了景德镇市珠山区陶阳西路棚户区改造房屋征收阳光手册，随即启动征收程序；答辩人作出的《征收决定》第八条已经明确告知，被征收人对房屋征收决定有异议的，可在该决定公布之日起3个月内向人民法院提出诉讼。被答辩人并未在规定期限内提出行政诉讼，而其具状之日为2017年8月30日，早已超过了3个月的诉讼时效期间。二，被答辩人已经履行了法定征收程序，于2017年3月1日作出《关于景德镇市珠山区陶阳西路棚户区改造项目房屋征收的决定》，程序合法。2017年1月9日答辩人下发《景德镇市人民政府办公室抄告单》（珠府办抄字[2017]12号）正式批注成立珠山区棚户区改造项目部，其中包含景德镇市珠山区陶阳西路棚户区改造项目部。三，答辩人已经按照规定，进行了社会稳定风险评估，项目部成立后于2017年1月12日组织召集了各单位代表、专家和居民代表均参加了对《景德镇市陶阳西路征收项目部社会稳定风险评估报告》评估会，充分征求了各方对棚户区改造的意见和建议。三，答辩人已经按照规定征求了公众对于征收方案的意见，并履行了相关程序。2017年1月25日，答辩人在征收范围内广泛张贴了《关于景德镇市珠山区陶阳西路棚户区改造房屋征收补偿方案征求群众意见的公告》，公布了30日，广泛征求了群众意见。四，做作出房屋征收决定前，征收补偿资金已足额到位，专户储存，专户专用。五，答辩人依法作出房屋征收决定后，及时进行了公告，并在公告中载明了征补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等。综上所述，答辩人作出的《关于景德镇市珠山区陶阳西路棚户区改造项目房屋征收的决定》事实清楚，于法有据，程序正当。故被答辩人要求撤销答辩人的房屋征收决定，缺乏事实和法律依据，应当予以驳回。被告为证明其主张，庭审中提交了四组证据：一、《关于景德镇市珠山区陶阳西路棚户区改造项目房屋征收的决定》（珠府发【2017】11号）、《阳光手册》一份，证明目的，我方是有权做出行政征收决定，并向征收户履行了告知义务，原告的房屋在征收范围内，依法属于征收对象，二、《景德镇市人民政府办公室抄告单》（珠府办抄字[2017]12号），证明目的，2017年1月9日，依法成立了房屋征收部门，即景德镇市珠山区陶阳西路棚户区改造项目部，三、《景德镇市陶阳西路征收项目部社会稳定风险评估报告》评估会，评估报告和风险评估论证会记录一份，证明目的，有代表参与了风险论证会，四、关于景德镇市珠山区陶阳西路棚户区改造房屋征收补偿方案征求群众意见的公告，证明目的，被告已经向被征收户公布了征收补偿方案。庭审后提交了《景德镇市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、景德镇市第十四届人民代表大会第七次会议关于批准《景德镇市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的决议、关于景德镇市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划年度计划、景德镇市规划局《陶阳西路地块征收范围图》。以证明符合征收条例的规定。经庭审质证，原告对被告举证的质证意见一、征收决定的真实性无意义，但对合法性和关联性有异议，理由是该决定做出的程序违法，不具备法律要件要素，将原告等村民在集体土地上建造的房屋纳入国有土地的征收范围，严重违反法律的规定。二、抄告单，真实性无意义，但对于合法性不予认可，理由是抄告单证明的是房屋征收部门成立的依据违法，房屋征收部门的成立是为了征收项目，征收项目不具有合法性则据此成立的征收部门不具有合法性，同时陶阳西路不具备棚改项目的条件，被告在举证期限内没有举证该项目已经进行省级行政部门批准，不具有合法性。三、风险评估报告和论证会记录，真实性和合法性都有异议，理由是被告提供的该份报告，这里面并没有评估报告出局的单位，也没有评估报告制作形成的相关证据，按照国务院590号令的规定，社会稳定风险评估报告应当由房屋征收部门制作拟定并到市县人民政府批准，同时按照国务院有关规范性文件的规定，社会应当采取舆情跟踪，定期抽查，重点走访的方式听取群众意见，并经组织论证后才能制作，形成结果，而被告提供的会议记录时间是2017年1月12日，被告提供的评估报告的制作时间是2017年1月11日，被告提供的证据证明是在已经做出评估报告的第二日，才通过只有关人员组织参加论证，并且参加人员身份不明，会议记录显示的代表发言，显示应当是被拆迁户的代表，但是该代表如何产生以及代表身份信息均不明确，原告也不知情，当然不具有真实性也不具有法律规定。四、补偿方案的征求意见公告，合法性不予认可，理由是因为本次房屋征收项目不具有合法性，被告所做出的征收决定不具有合法性，据此拟定的征收的补偿方案不具有合法性，并且这分公告并没有按照发布的形式对外张贴公布，公告的内容将包括本案原告在内的农村集体土地房屋列为征收对象，并拟定补偿方案，严重违法法律规定，不具有合法性。对被告提出庭后提交纳入国民经济年度计划和专项资金等证据，认为举证严重超过了举证期限。被告对原告证据的质证意见：收款收据真实性无异议，但对合法性和关联性有异议，仅一份收款收据，只能证明原告有缴纳一笔费用给村委会，缺乏合法征收的文件，达不到原告的证明目的；对公开回复函真实性没有异议，对证明目的有异议，可以清楚看到对于国土资源局的回复上面的情况是经了解于1997年向新瓷厂村委会购买该块土地建房，但其后20年一直未办理房屋土地登记，该块土地属于村集体建设用地，这说明这块土地经过国土资源局的确认是属于村集体建设用地，而并非杜明旺个人所有用地，所以这块地直到今天仍然是属于村集体所有，而并非杜明旺个人所有，根据回复函，可以直接驳回杜明旺主体诉讼资格。本院对上述证据认证如下：被告对原告举证的真实性、合法性不持异议，对关联性有异议，认为不能达到证明原告房屋所占土地为其合法占有的目的，但是没有否认房屋为原告所有和房屋所占土地性质为集体土地的事实，故原告证据的证明目的已经达到，对原告所举证据予以采信。对被告在庭审中所举证据，原告虽然认为均过法定举证期限，但是予以了质证，并与被告在庭审后所举证据结合原告诉权范围等案情予以综合评判。经审理查明，原告位于景德镇市竟××镇××厂××号房屋所占土地性质为集体土地。被告景德镇市珠山区人民政府于2017年3月1日作出珠府发【2017】11号“关于对景德镇市珠山区陶阳西路棚户区改造项目房屋征收的决定”将原告该房屋列入征收范围，原告房屋尚未被征收拆除。被告征收决定中征收房屋范围还包含国有土地上房屋。根据诉辩双方的意见和案情，本院认为本案的争议焦点可归纳为：1原告的起诉是否超过法定起诉期限；2被告征收决定中将原告集体土地房屋作为征收对象是否合法。关于第一个焦点。我国行政诉讼法第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”。因此被告给予三个月的起诉期限与法不符，对原告不产生法律约束力；另外被告所举证据未能证明其在何时并明确告知了原告，也未证明原告知道征收决定的具体时间；根据最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案被告作出决定为2017年3月1日，起诉时间为2017年9月6日，没有超过2年，故原告的起诉没有超过法律规定期限。关于第二个焦点。根据国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，被告作为县级政府具有征收国有土地上房屋的法定职权；《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，国务院和省级人民政府具有批准征收集体土地的法定职权。根据《土地管理法实施条例》第二十条的规定，征收土地方案（包含对地上附着物和青苗费补偿）应当报经有批准权政府批准后，由县级政府实施。因此征收原告集体土地上的房屋，应当经省级或者省级以上人民政府批准征收集体土地后实施。本案被告具有征收国有土地房屋的法定职权，没有征收集体土地的法定职权，被告所提交的证据，不能证明将原告所有的集体土地上的房屋列入征收范围是经过批准的，对原告房屋征收不符合法律规定。本案被告所作征收决定征收房屋范围包含国有土地上房屋和集体土地上房屋，原告为集体土地上房屋所有权人，与被告征收决定中征收集体土地上房屋部分的内容有法律上利害关系，与征收国有土地上房屋部分的内容没有法律上利害关系，根据行政诉讼法第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”规定之要义，原告仅对征收决定中征收集体土地上房屋部分具有诉权，对征收决定中征收国有土地上房屋部分没有诉权。因此，被告所举证据虽然超过法定举证期限，但是其只能证明征收国有土地上房屋的合法性，并不能证明征收原告房屋的合法性，故本院对所举证据中旨在证明征收集体土地上房屋合法的部分不予采信。综上所述，被告作出的征收决定中有关征收集体土地上房屋的部分内容属超越法定职权的违法行为，依法可予撤销；但是有关征收国有土地上房屋的部分与原告无关。综合被告已经实施其他征收工作和原告房屋尚未被实际征收的客观事实等具体情况，不宜对被告征收国有土地上房屋的行为予以撤销，原告要求一并撤销的主张不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项的规定，判决如下：撤销被告景德镇市珠山区人民政府2017年3月1日作出的珠府发【2017】11号“关于对景德镇市珠山区陶阳西路棚户区改造项目房屋征收的决定”中将原告该房屋列入征收范围部分。本案一审诉讼费50元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状正本一份，副本二份，上诉于江西省高级人民法院。审 判 长 陈华明审 判 员 王慧莲审 判 员 程丽君二〇一八年二月七日法官助理 董美霞书 记 员 龚 罡