吉林省集安市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）集刑初字第188号
公诉机关吉林省集安市人民检察院。
被告人秦某某，因涉嫌玩忽职守罪，经集安市人民检察院决定，于2015年7月14日被取保候审。经本院决定，于2015年12月15日由集安市公安局执行逮捕。现押于集安市看守所。
被告人李某某，因涉嫌玩忽职守罪，经集安市人民检察院决定，于2015年7月14日被取保候审。经本院决定，于2015年12月15日由集安市公安局执行逮捕。现押于集安市看守所。
集安市人民检察院以集检公诉刑诉[2015]155号起诉书，指控被告人秦某某、李某某犯玩忽职守罪，于2015年10月29日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年12月8日公开开庭审理了本案。集安市人民检察院指派检察员陈永利出庭支持公诉，被告人秦某某、李某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
集安市人民检察院指控，2013年12月至2014年7月，通化市东昌区金厂镇林业工作站营林员秦某某、护林员李某某分别负责金厂镇上龙头村新立三组荒沟林木采伐验收、监督和林木管护工作，由于工作严重不负责任，未认真履行职责，致使通化市东昌区金厂镇上龙头村新立三组荒沟立木材积337.5904立方米林木被滥伐，国家重点保护植物紫椴49株被非法采伐。
针对指控的犯罪事实，公诉机关当庭提供的证据有：被告人秦某某、李某某供述和辩解；证人徐某某、孟某某、韩某某的证言；《东昌区森林采伐管理实施细则》、证明、合同；鉴定意见；勘验、检查等笔录。
公诉机关认为，被告人秦某某、李某某身为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，工作严重不负责任，未认真履行职责，致使森林资源遭受严重破坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人秦某某辩解滥伐的林木是在验收以后产生的。无证据提交。
被告人李某某对指控的犯罪事实无异议。无证据提交。
经审理查明，通化市东昌区金厂镇林业工作站营林员秦某某、护林员李某某分别负责金厂镇上龙头村新立三组荒沟林木采伐验收、监督和林木管护工作。其中，被告人秦某某参与了2014年1月3日和2014年3月19日徐某某林班采伐验收工作，被告人李某某参与了2014年3月19日验收工作。在验收过程中，由于二被告人工作严重不负责任，未认真履行职责，在没有到采伐现场进行验收的情况下，向李某甲、何某、马某某（均另案处理）谎称山上伐区验收合格，将徐某某（已判刑）在林班外滥伐的林木立木蓄积为68立方米予以验收合格，徐某某滥伐林木的行为未被发现。嗣后，二被告人没有履行对徐某某林班采伐作业区和分管的林区进行采伐监督、林木管护和巡查等工作职责，致使徐某某在通化市东昌区金厂镇上龙头村新立三组荒沟设计林班之外滥伐林木立木蓄积337.5904立方米，非法采伐国家重点保护植物紫椴49株，损失价值达15.7万余元。
上述查明的事实，有下列经庭审举证、质证的证据：
1.被告人秦某某供述：2013年12月份左右，林业局设计队在荒沟给徐某某设计五个采伐小班，我电话通知李某某，他没到现场参加设计。2014年1月3日左右，东昌区林业局林政科的何某、马某某、范某某和我对徐某某采伐许可证为447号、448号两个综合小班进行了验收，我自己上山看伐区，没发现有滥砍现象，符合采伐要求。第二次验收是2014年3月的一天，与林业局专员李某甲，护林大队大队长钟某某、林政科的何某、马某某、范某某、护林员李某某、赵某某对采伐证为441号、442号两个抚育小班进行验收，我和李某某，赵某某上山检查，没走到伐区，告诉山下何某等人说山上合格，林政科就开始对山下的木材检尺、摔号。第二次验收时，我没到伐区，不知道当时是否采伐了。直到2014年7月份我和公安局一起上山看徐某某滥伐林木现场时，才知道设计内的两个林班根本没采。
2.被告人李某某供述：我是2010年通过重点公益林管护合同成为东昌区林业局护林员，我管护的片是金厂镇新立村1至5组和龙头村3组的林木。2014年3月19日，我、赵某某、护林大队大队长和林业局的专员、秦某某到了荒沟，秦某某让我和赵某某跟着他上山，走了大概一半，我要上厕所，赵某某说走不动了，秦某某自己上去的，几分钟之后我们下山走到楞场，专员问山上怎么样，秦某某说正常，林业局的人就开始检尺、摔号印，这时我才知道他们是来验收木头来了。作为护林员，从林班设计到采伐验收、采伐结束我应当全程跟着监督。设计时我没去，秦某某告诉我不用去了。徐某某在荒沟滥砍盗伐我没有发现，没尽到监督职责，有责任。
3．证人徐某某证言：证实2013年年末我在金厂镇荒沟设计了5个采伐小班，2014年1月林业局和林业站来验收时我已经采伐了100多米，班内班外都采伐了，有合法的也有非法的，但是林业局的何某、马某某、林业站的秦某某给验收合格了。第二次验收时我又采伐了100来米木头，有林班外采伐的，我在设计的五个小班中，有两个小班没采伐，这次验收有李某甲、钟某某、何某、马某某、一个姓范的、林业站的秦某某，两个护林员，这次验收也合格了。采伐过程中没见过林业部门的人来我的伐区检查过。
4．证人孟某某证言：证实2014年年前，我给徐某某伐了两个小班的树，是挑班里班外好的、粗的树砍了大概100米左右，过完年我好像只砍了一个小班的木材，其他都是在班外挑好的粗的砍，一直到7月份。在砍树的期间没有见过林业部门的人来检查伐区。
5．证人韩某某证言：证实护林员李某某负责荒沟地区林木管护，制止滥砍滥伐，并要经常到辖区巡查，站里秦某某负责伐区验收，徐某某采伐地点属于他验收的范围。
6．《东昌区森林采伐管理实施细则》：规定现场员（护林员兼任）要对采伐作业情况做好记录交于营林员，营林员要深入了解每个伐区的采伐作业情况，做好采伐台帐登记，护林员为现场监督员。林业站自检，林业局抽检，对于不进行山上伐区自检的区局不予验收。
7．证明：证明秦某某为通化市东昌区金厂镇林业站聘用人员，系林业站营林员，负责营林及采伐验收工作；李某某为护林员。
8．林木采伐许可证、采伐验收证、调查野帐：证明采伐林木的四至位置、采伐面积、采伐期限、检尺数量等，经验收合格。
9.鉴定意见：证明经鉴定，徐某某滥伐林木1839棵，立木蓄积337.5904立方米，价值148404.47元；非法采伐国家重点保护植物紫椴49株，立木蓄积13.2876立方米，价值9367.30元。
上述证据，经当庭质证，二被告人对证据的真实性及所要证明的问题均无异议，经查，上述证据系侦查机关依法取得，证据来源合法，证据之间能相互印证，本院确认为有效证据予以采信，作为定案依据。
本院认为，被告人秦某某、李某某身为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，工作严重不负责任，未认真履行职责，致使国家森林资源遭受严重破坏，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的事实与罪名成立，本院予以确认。秦某某的辩解与事实不符，本院不予支持。案发后，秦某某、李某某能如实供述自己的犯罪事实，可从轻处罚。经本院审批委员会（2015）第三十二次会议讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款之规定，判决如下：
一、被告人秦某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月（刑期自2015年12月15日起至2016年6月14日止）。
二、被告人李某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月（刑期自2015年12月15日起至2016年6月14日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向通化市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘利国
人民陪审员 刘洪琴
人民陪审员 申玉华
二〇一五年十二月十日
代理书记员 齐 霄