清徐县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）晋0121行初3号
原告清徐县东于镇新民村村民委员会，住所地清徐县东于镇新民村。
法定代表人何志斌，村委会主任。
委托代理人李秋保，东于镇新民村村委委员、党支部副书记。
委托代理人武二狗，东于镇新民村党支部副书记。
被告清徐县水务局，住所地清徐县紫林路73号。
法定代表人岳建强，局长。
委托代理人牛培铭，清徐县水务局工作人员，住清徐县城。
委托代理人武树维，清徐县水务局水资源办公室主任，住清徐县城。
原告清徐县东于镇新民村村民委员会不服被告清徐县水务局2015年7月17日作出的清水罚字（2015）第001号行政处罚决定书，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月25日公开开庭审理了本案。原告清徐县东于镇新民村村民委员会委托代理人李秋保、武二狗，被告清徐县水务局委托代理人牛培铭、武树维到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，我村属农业生产取水户，按照山西省水资源费征收政策的相关规定，直接取用地下水资源从事农业生产的，暂缓征收水资源费，故而不应向我村追缴水资源费。清徐县水务局向我村追缴的外供水水资源费，核定的实际供给山西亚鑫煤焦化有限公司的水量和现实不符。水务局追缴的水资源所核定的供水量是我村三眼机井提入惠东生态园兴建的蓄水池内的总供水量，由于我村的人畜吃水均从该蓄水池内直接供给解决，应扣除农村生活实际供水量4.5万立方米。供用水时段为2011年4月13日至2015年1月19日，总用水量为15万立方米。亚鑫焦化集团（惠东生态园）现承包我村荒山，种植面积1600亩。每年树（苗）木绿化灌溉用水量为26.4万立方米，用水时段为2011年4月13日至2015年1月19日，总用水量为87万立方米。该生态园属非经营性农业种植项目，也不属水资源征收范围。所以，清徐县水务局测算出的从2011年4月13日至2015年1月19日总共供给山西亚鑫煤焦化有限公司的总水量应为105.297-15-87=3.2972万立方米。综上所述，清徐县水务局下达的《水行政处罚决定书》（清水罚字【2015】第001号）核定的追缴水资源费金额应为3.2972万立方米×3元每立方米=9.8916万元，而不是315.8916万元，为了维护我村的合法权益，请求依法撤销清徐县水务局对我村作出的水行政处罚决定。
原告提供的证据有：1、清徐县东于镇新民村村民委员会《新民村人畜用水说明》；2、亚鑫惠东生态园有限公司《证明》；3、清徐县东于镇新民村村民委员会《情况说明》（14名村民签字证明）；4、清徐县东于镇新民村村民委员会、山西亚鑫煤焦化有限公司《协议》。（2010年）以上证据证明，我村不是提供工业用水，基本上都是农林用水，亚鑫焦化集团承包我村荒山，种植面积1600亩，每年树木绿化灌溉用水量为26.4万立方米，用水时段为2011年4月13日至2015年1月19日，总用水量为87万立方米，该生态园属非经营性农业种植项目，不属于水资源征收范围。我村的人畜吃水均从蓄水池内直接供给解决，应扣除农村生活实际供水量4.5万立方米，供水时段为2011年4月13日至2015年1月19日，总水量为15万立方米。因此，我村供给亚鑫公司的总水量应为3.2972万立方米，按每立方米3元计算，应为9.8916万元。5、照片27张，证明惠东生态园在新民村承包植树造林用水和铺设的用水管道等。
被告清徐县水务局辩称，清水罚字（2015）第001号水行政处罚决定书是我局根据实地调查及新民村村委会、新民村副书记、新民村水井管理人员、亚鑫焦化厂动力车间主任所做笔录和亚鑫焦化厂支付新民村村委会水费票据，依照《中华人民共和国水法》第四十八条、《取水许可和水资源费征收管理条例》第二十八条、山西省物价局、山西省财政厅、山西省水利厅晋价商字（2008）406号文件规定，经我局局务会研究做出的。我局做出的处罚决定事实清楚，法律依据准确，请给予维持。
被告提供的证据有：1、清徐县东于镇新民村村民委员会《内部收据》34张，证据来源：新民村村委会调取，这些票据是新民村给亚鑫集团开具的水费收据，上面记载的水量，证明村委会从井里抽出的水量（2011年8月
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2014年11月），水量共计105.2972万立方米。2、水事违法案件调查笔录：李秋保（村委会负责人）、郭四毛（水井管理员）证明新民村取水量事实存在；调查李杰的笔录（亚鑫公司动力车间主任、管理水）证明新民村向亚鑫公司供水的事实，但是量很小。3、晋价商字（2008）406号《关于促进节约用水调整我省水资源费征收标准的通知》；证明水费的计算办法，每立方米按3元计算。4、水资源费缴纳通知单；证明根据水法、水资源管理条例下达的缴纳通知单。5、限期缴纳通知单（法定期限内未提交）；证明新民村在规定时间内没有缴纳水资源费。6、清水罚字（2015）第001号《水行政处罚决定书》。7、法律依据有：《中华人民共和国水法》第四十八条规定，直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费、取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外；《取水许可和水资源费征收管理条例》第二十八条规定，取水单位或者个人应当缴纳水资源费；山西省物价局、山西省财政厅、山西省水利厅晋价商字（2008）406号文件。
经审理查明，2015年7月17日被告清徐县水务局根据实地调查和山西亚鑫煤焦化有限公司支付原告清徐县东于镇新民村村委会水费票据测算出原告从2011年4月13日至2015年1月19日总共供给山西亚鑫煤焦化有限公司的水量为105.297万立方米，因原告未按规定缴纳水资源费，被告依照《中华人民共和国水法》第七十条、《取水许可和水资源费征收管理条例》第二十八条的规定作出清水罚字（2015）第001号水行政处罚决定书，追缴水资源费315.8916万元，并处罚款315.8916万元。在法定举证期限内被告未向本院提供处罚告知书及听证告知书。
另查明，原告清徐县东于镇新民村村民委员会属农业生产取水户，按照山西省水资源费征收政策的相关规定，直接取用地下水资源从事农业生产的，暂缓征收水资源费。被告所核定的供水量是该村三眼机井提入惠东生态园兴建的蓄水池内的总供水量，该村的人畜吃水均从该蓄水池内直接供给解决，其用水量有多少，被告未查清；此外，亚鑫焦化集团（惠东生态园）现承包该村荒山，种植面积1600亩，每年树（苗）木绿化灌溉用水亦从该蓄水池内供给解决。该生态园是否属非经营性农业种植项目，其用水量有多少、是否属水资源征收范围被告亦未查清。
上述事实，有原被告提供的证据及当事人当庭陈述在案佐证。
本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”第三十二条规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。”第四十一条规定：“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。”第四十二条规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；……。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。……。”被告在法定举证期限内未向本院提交处罚告知书及听证告知书，应视为没有相应证据。故被告在作出行政处罚决定前未告知当事人依法应享有的权利，违反了法定程序；且被告核定的原告实际供给山西亚鑫煤焦化有限公司的用水量没有查清，故被告作出的清水罚字（2015）第001号水行政处罚决定主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告清徐县水务局于2015年7月17日作出的清水罚字（2015）第001号行政处罚决定书；
二、由被告清徐县水务局重新核定追缴与处罚数额。
案件受理费50元，由被告清徐县水务局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。
审 判 长 游春英
人民陪审员 康利兴
人民陪审员 李翠萍
二〇一六年四月二十八日
书 记 员 姚志新