广东省佛山市南海区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛南法行初字第233号
原告：招路然，男，汉族，住址：广东省佛山市禅城区。
委托代理人：冯斯琴，广东定海针（佛山）律师事务所律师。
被告：佛山市公安局南海分局，住所地：广东省佛山市南海区。
法定代表人：黄果，局长。
委托代理人：郭念广。
委托代理人：陈阳华。
原告招路然诉被告佛山市公安局南海分局公安行政处罚一案，于2015年5月22日向本院提起诉讼。本院于同月25日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月10日公开开庭审理了本案。原告招路然及其委托代理人冯斯琴，被告的委托代理人郭念广、陈阳华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年1月30日，被告对原告作出佛公南行罚决字（2015）01651号行政处罚决定，认定2014年11月18日，原告经朋友陈楚健介绍一叫“阿精”的男子为其开设网站账户参与非法赌球，“阿精”则从招路然投注金额的百分之二水钱给陈楚健作为报酬，期间原告和陈楚健通过手机微信及QQ联系，当晚原告通过陈楚健下注了1000元赌博球赛，后于2015年1月26日原告被公安民警查获，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条、第十一条第一款的规定，决定对原告处以行政拘留十五日（期限自2015年1月30日起至2015年2月14日止），罚款伍佰元，收缴手机一个。
原告诉称：2015年2月，被告在毫无证据，没有任何转账记录、现场、视频、证人等证据的情况下，捏造一段微信通话，并以此通话的鉴定报告认为声音有90%相似的结论为由，认为原告有赌博行为，对原告作出15天行政拘留的处罚。该微信号码还不是原告所有的，令原告蒙上不白之冤。拘留期满后，被告通知原告，要求原告继续上班，继续发工资给原告，且被告没有告知原告可以通过行政诉讼的方式撤销该行政处罚，原告因此以为被告已经确认原告并没有赌博行为，还原告一个清白，并继续上班。然而两天前，原告收到组织部通知，认为原告没有进行行政复议，等于默认自己的行为，并因此要辞退原告。
被告违反事实，违反法律规定，在没有任何证据的情况下，竟然给原告冠上莫须有的罪名，并让原告无端失去人身自由20天。更让原告不可思议的是，被告在没有告知原告有何救济途径，并让原告继续上班，待复议期过后，却告知原告没有复议就等于默认自己的行为，这是什么逻辑？被告非但让原告蒙冤，之后更毫无道理地要求原告辞工，使原告名誉、人身自由及财产遭受遭到损失。
为此，原告提起行政诉讼，请求：1、请求判令撤销被告对原告作出的佛公南行罚决字（2015）01651号行政处罚决定；2、请求判令被告向原告赔礼道歉，并公开恢复原告的名誉；3、本案的诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供以下证据：
1.原告的身份证（复印件、1份），原告的社保卡（原件、1份），被告的组织机构代码信息查询结果（原件、1份），用以证明原、被告主体资格。
2.佛公南行罚决字（2015）01651号《行政处罚决定书》（原件、1份），用以证明原告不服被告作出的行政处罚决定而提起行政诉讼。
被告辩称：2014年11月18日，违法人员招路然经朋友陈楚健介绍一叫“阿精”的男子为其开设网站帐户参与非法赌球，“阿精”则从招路然投注金额的百分之二水钱给陈楚健作为报酬，期间违法人员招路然和陈楚健通过手机微信联系。当晚招路然通过陈楚健下注了1000元赌博球赛，后违法人员招路然于2015年1月26日被公安民警查获。以上事实有违法人员的陈述和申辩、证人证言、物证、书证、电子数据、勘验检查笔录、鉴定意见等证据证实。被告确定招路然和陈楚健有参与赌博的违法事实后，于2015年1月30日依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条对违法人员招路然和陈楚健分别作出行政拘留十五日的处罚决定。
针对原告的诉讼请求，被告认为：
2014年11月18日，原告招路然使用微信语音联系陈楚健，并通过陈认识了一名叫“阿精”的澳门男子，并叫“阿精”为其开设网站帐户参与非法赌球。当晚招路然经陈楚健向阿精下注了1000元赌博以色列甲组联赛的一场比赛。原告虽然拒不供认自己有参与赌博的行为，甚至否认与陈楚健联系的手机及微信号不是其本人所有并使用，但经被告多方的取证及侦查，原告的辩解不能成立，其行为已经构成了赌博，理应受到治安管理处罚。
综上所述，原告的请求既没有事实依据又没有法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告依法向本院提供了其作出具体行政行为的证据、依据：
1.佛公南行罚决字（2015）01651、01615号《行政处罚决定书》（原件、2份），行政拘留执行回执（原件、2份），用以证明被告依法对原告和陈楚健作出相应的行政处罚并已依法执行。
2.佛公（南）缴字（2015）93131号《收缴物品清单》、佛公（南）缴字（2015）93132号《收缴物品清单》（原件、各1份），用以证明被告依法将原告和陈楚健的作案工具予以收缴。
3.佛公南受案字（2015）06803号《受案登记表》（原件、1份），查破经过（原件、1份），用以证明被告依职权受理了该案并已查破。
4.佛公南行传字（2015）00035号《传唤证》（原件、1份），用以证明被告已依法对陈楚健进行了传唤。
5.被告对陈楚健所作的询问笔录（原件、2份），被告对原告所作的询问笔录（原件、1份），用以证明原告有参与赌博的事实。
6.被告分别对陈小平、林韶辉、周锦棠、吕涛锋所作的笔录（原件、4份），用以证明手机号码180××××1790的手机及微信号为×××的微信为原告所有并使用。
7.行政处罚告知笔录（原件、2份），用以证明被告依法对原告和陈楚健进行了处罚前的告知。
8.《自述书》（原件、1份），用以证明陈楚健承认自己与原告有参与赌博的行为。
9.行政案件权利义务告知书、佛公南行拘通字（2015）1565号《行政拘留家属通知书》、邮寄回执（原件、各1份），用以证明被告依法履行了相应的告知义务。
10.佛公（南）证保决字（2015）93131号《证据保全决定书》、佛公（南）证保决字（2015）93103号《证据保全决定书》（原件、各1份），证据保全清单（原件、2份），用以证明被告依法对两违法人员随身使用的手机进行了扣押。
11.照片（原件、48份），用以证明手机号码180××××1790的手机及微信号为×××的微信为原告招路然所有并使用。
12.电子证物检查工作记录（原件、1份），提取资料光盘（原件、1份），用以证明提取的手机里的资料证实了陈楚健的陈述，证实原告有参与赌博的行为。
13.粤公（司）鉴（声）字（2015）02001号《声纹鉴定书》（原件、1份），佛公南（治）送字（2015）49579号《送达回执》（原件、1份），用以证明陈楚健手机中使用的微信里的男性发音与原告的语音是同一人的语音。
14.手机信息取证打印的通信记录（原件、1份42页），用以证明提取的手机里的资料证实了陈楚健的陈述，并与原告手机微信里内容相印证，证实原告有参与赌博的行为。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：被告提供的证据1-12、14，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。被告提供的证据13，本院对其真实性予以确认。
原告提供的证据1、2，被告没有异议，本院予以采纳。
经审理查明，2014年11月18日，原告经朋友陈楚健介绍一叫“阿精”的男子为其开设网站账户参与非法赌球，期间原告和陈楚健通过手机微信及QQ联系，当晚原告通过陈楚健下注了1000元赌博球赛。2015年1月8日，被告对陈楚健涉嫌参与网路赌球违法行为进行立案调查，传唤陈楚健到罗村派出所接受询问，了解案件情况，陈楚健承认其为原告介绍一叫“阿精”的男子为其开设网站账户参与非法赌球，确认其使用手机（手机号为137××××8314）、QQ与原告、“阿精”联系，并指认原告平时与其联系的手机号是180××××1790，微信号是×××。2015年1月26日，原告被公安民警查获。2015年1月8日至1月29日，被告分别向陈小平（原告的母亲）、林韶辉、周锦棠、吕涛锋调查核实案件相关情况，周锦棠、吕涛锋指认原告的微信号是×××，并以此微信号建“102期战训兄弟团”微信群，吕涛锋通过手机向原告支付购买手表款460元。2015年1月29日、1月30日，被告进行证据保全，分别扣押了陈楚健的一台白色手机（手机号为137××××8314）、原告的一台白色手机（手机号为180××××1790），陈楚健向被告提供了其微信通信记录。2015年1月30日，被告向原告调查了解案件情况，并制作了询问笔录。经调查，被告于2015年1月30日对原告作出《公安行政处罚告知笔录》，告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及享有的陈述、申辩的权利，原告拒绝在上述《笔录》上签名确认，被告民警将上述情况记录在该《笔录》上。同日，被告对原告作出佛公南行罚决字（2015）01651号行政处罚决定，认定上述违法事实，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条、第十一条第一款的规定，决定对原告处以行政拘留十五日（期限自2015年1月30日起至2015年2月14日止），罚款伍佰元，收缴手机一个，原告拒绝在上述《笔录》上签名确认，被告民警将上述情况记录在该《笔录》上。同日，原告被执行行政拘留，被告向原告的家属发出《行政拘留家属通知书》。原告对被告所作佛公南行罚决字（2015）01651号行政处罚决定不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定”和第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”的规定，被告依法享有负责本行政区域内的治安管理工作，对治安违法行为进行行政处罚的职权。
本案的争议焦点是：原告是否存在参与赌博的行为，被告对原告所作的佛公南行罚决字（2015）01651号行政处罚决定是否合法？原告的诉讼请求应否得到支持？
在程序方面。被告经调查核实，在对原告作出佛公南行罚决字（2015）01651号行政处罚决定之前，告知了原告作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知了原告依法享有进行陈述、申辩的权利，且被告所作行政处罚决定告知了原告申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，被告作出该行政处罚决定的程序符合《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的相关程序规定，程序合法。
在认定事实和适用法律方面。从本案的证据材料来看，被告分别对原告、陈楚健、周锦棠、吕涛锋等人所作的询问笔录、证据保全决定书和证据保全清单、照片、电子证物检查工作记录和陈楚健的微信记录信息等证据相互印证，形成证据链，能证明2014年11月18日，原告经朋友陈楚健介绍一叫“阿精”的男子为其开设网站账户参与非法赌球，期间原告和陈楚健通过手机微信及QQ联系，当晚原告通过陈楚健下注了1000元赌博球赛，原告于2015年1月26日被公安民警查获的事实。被告所作佛公南行罚决字（2015）01651号行政处罚决定认定事实清楚，证据充分。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款规定：“办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理”，第七十条规定：“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款”。原告的行为符合上述规定，被告适用该条文的规定对原告处以行政拘留十五日、罚款五百元，并收缴原告的手机一台，适用法律正确，处理适当。原告认为其没有参与赌博行为，请求撤销被告对原告作出的佛公南行罚决字（2015）01651号行政处罚决定，判令被告向原告赔礼道歉，并公开恢复原告的名誉，没有事实和法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告招路然的诉讼请求。
本案受理费50元（原告已预交），由原告招路然负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 刘 晓 霞
人民陪审员 黎燕华人民陪审员陈艳芬
二〇一五年九月二日
书 记 员 廖 建 杨