辽宁省大连市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）辽02民终4243号
上诉人(原审原告)：沙河口区柳华街市场管理中心，经营场所辽宁省大连市沙河口区锦绣路**号***室。
经营者：周敏，女，1958年4月1日出生，汉族，个体业主，住辽宁省大连市甘井子区海欧街**号1-3-1。
委托诉讼代理人：周涛，辽宁悦泰律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)：马建华，男，1965年6月18日出生，汉族，住黑龙江省海伦市。
被上诉人（原审被告）：姚金玲，女，1964年10月2日出生，汉族，住黑龙江省海伦市。
二被上诉人共同委托诉讼代理人：王永伟，大连市沙河口区春柳法律服务所法律工作者。
二被上诉人共同委托诉讼代理人：史正玉，大连市中山区辽大法律服务所法律工作者。
原审第三人：大连市沙河口区人民政府李家街道办事处，机构地址辽宁省大连市沙河口区锦绣路47号。
负责人：孟繁魁，主任。
委托诉讼代理人：李秀焕，女，该单位主任科员。
上诉人沙河口区柳华街市场管理中心（以下简称柳华街市场）因与被上诉人马建华、姚金玲、原审第三人大连市沙河口区人民政府李家街道办事处（以下简称李家街道）租赁合同纠纷一案，不服大连市沙河口区人民法院（2017）辽0204民初3450号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年5月3日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人柳华街市场的经营者周敏及其委托诉讼代理人周涛，被上诉人马建华、姚金玲的共同委托诉讼代理人王永伟到庭参加诉讼。原审第三人李家街道经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
柳华街市场上诉请求：请求撤销一审判决，依法改判支持上诉人的原审诉讼请求或发回重审。事实和理由：上诉人柳华街市场与原审第三人李家街道签订的《协议书》合法有效，在协议有效期内，上诉人有权对案涉市场进行经营管理并收取摊位租赁费。上诉人出租摊位收取租赁费的权利来源于与原审第三人之间签订的《协议书》。上诉人与被上诉人马建华、姚金玲之间虽然没有签订书面合同，但被上诉人向上诉人缴纳了20个月的摊位费，证明被上诉人明知并同意上诉人的摊位租赁费标准，双方之间形成口头租赁关系，并已实际履行。
马建华、姚金玲共同辩称，不同意上诉人的上诉请求，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求法院驳回上诉人柳华街市场的上诉请求。
李家街道未作陈述。
柳华街市场向一审法院起诉请求：1.马建华、姚金玲立即给付拖欠的摊位费15600元（自2016年11月起至2017年6月，按每月1950元标准计算）；2.马建华、姚金玲自2017年7月起至双方租赁合同解除时止，按每月1950元向柳华街市场支付租赁费。
一审法院认定事实：沙河口区柳华街马路早夜市场，最早是自发形成的市场，没有专门机构进行管理。后来该市场由李家街道负责管理。2015年2月27日，李家街道（甲方）与周敏（乙方）签订《协议书》，约定：市场由街道主管，个人承包。甲方将柳华街马路早夜市场委托给乙方经营与管理，承包期限：自2015年2月27日起2018年9月30日止；经营与管理地点：柳华街夜市位于春一街与柳华街交叉路口，左侧自柳华街79号楼起，至柳华街23-27号楼前止，右侧自柳华街6-38楼前路口水泥柱起至柳华街18-22号楼前电线杆止，左右两侧大约560米。柳华街早市位于通信电缆厂门前小广场起，至右侧柳华街23-27号楼前止，左侧柳华街12-16号楼前止，详见市场位置图。乙方在经营过程中要严格按照沙河口区马路市场管理办法，规范经营范围，合理收取费用。乙方在经营管理中产生的费用，如水费、电费、人工费、治安费、公厕费、垃圾费等费用由乙方承担，在经营管理过程中所发生的任何纠纷全部由乙方负责。协议还约定其他权利义务。2015年3月23日，周敏作为经营者注册成立沙河口区柳华街市场管理中心，类型为个体工商户，经营范围为市场管理、摊位租赁（工商执照注明：依法需经审批的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。2015年3月、7月，柳华街市场向李家街道共计支付30万元保证金。2015年10月13日，柳华街市场向李家街道支付7万元租金。2015年7月13日，柳华街市场与李家街道签订《房屋租赁合同》，承租沙河口区柳华街1A1单元1层1号房屋。2015年10月15日，柳华街市场向李家街道缴纳房屋租金14250元、代缴产权房租112元、取暖费1100元。2016年2月26日，柳华街市场向马建华出具专用收款收据，收据载明：人民币18000元，收款事由：收卫生费及管理费至本年度10月底。此后，马建华、姚金玲再未交纳摊位费。2018年3月16日，柳华街市场向一审法院提出申请，要求对《限期整改通知书》上手写的落款时间及手写的其他文字的形成时间进行鉴定。
一审法院认为，早夜市是政府惠民工程，它的存在在一定时期符合社会群众的需求，既方便了居民就近买菜和买便宜菜，又方便了菜农进城低成本卖菜和困难群众摆摊为生，便民、利民。由于早夜市大多是占用公共道路，空置场地等，属于利用公共资源进行经营。早夜市通常没有政府相关部门的审批手续，摊贩也属于无证照经营，但其长期的客观存在，是政府对”谋生性营业”的宽容，体现了政府管理的”温度”。早夜市的管理主体一般是政府相关部门或街道，目前对早夜市没有可以参照的全国或本市的统一的管理制度和收费标准。而在早夜市的实际运营过程中，为了合理布局，规范管理，管理主体实施一定的管理行为时，必然需要投入一定的运营成本，才能维护好市场事务，使市场有序运行。案涉的早夜市管理主体系李家街道，在实际管理过程中，李家街道委托柳华街市场进行管理，至于李家街道与柳华街市场之间系委托合同，还是承包合同，以及李家街道与柳华街市场之间的合同效力问题，不是本案审查范围。柳华街市场的收费权利来源于李家街道，并代表李家街道收取，李家街道作为管理主体，收取一定的管理费并不违反法律规定。柳华街市场应按照《协议书》规定的经营范围合理收取费用。早夜市涉及多方面管理的内容，如维持秩序，卫生、交通安全、消防、环保等，但收取的管理费具体项目、收费标准，现没有可依据的政府定价，而依据其他市场的价格以及马建华、姚金玲曾经交纳的管理费作为交费标准，法律依据亦不足。关于收费标准应该由管理部门根据该市场占用公共资源的情况及管理成本，统一、科学定价，既让利于马建华、姚金玲等摊贩，又保障对公共资源的维护。关于收费标准的告知方式，管理主体可以通过公示的方式，告知管理费包含的内容，计算标准，或者采取与摊贩签订协议的方式协商确定管理费数额，现柳华街市场没有证据证明其采用上述方式与马建华、姚金玲确定过管理费的数额。柳华街市场仅以马建华、姚金玲曾经支付过的费用作为继续收费的标准，没有法律依据。柳华街市场与李家街道签订的《协议书》，马建华、姚金玲不是该协议书的主体，故对马建华、姚金玲无约束力，且《协议书》中未约定柳华街市场向马建华、姚金玲收取摊位费的标准。现柳华街市场没有证据证明收费标准的情况下，对柳华街市场请求马建华、姚金玲支付摊位费，不予支持。关于柳华街市场申请对《限期整改通知书》中的手写笔迹形成时间进行鉴定，因该鉴定事项与案件事实无关联，故不予准许。综上，一审法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告沙河口区柳华街市场管理中心的诉讼请求。案件受理费190元（原告已预付），由原告负担。
二审中，双方当事人均未提交新证据。
本院对一审法院查明的事实予以确认。
本院认为，首先，上诉人柳华街市场与原审第三人李家街道签订《协议书》，约定将案涉柳华街马路早夜市场委托上诉人经营管理，因上诉人非行政管理机关，根据《中华人民共和国合同法》第二条关于”本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议”的规定，其以市场主体身份作为民事主体，向被上诉人马建华、姚金玲主张摊位租赁费，与被上诉人民事主体法律地位平等，其收取摊位租赁费行为是民事法律行为。
其次，合同具有平等性、自愿性、合意性和目的性等特征。《中华人民共和国合同法》第十三条规定，当事人订立合同，采取要约、承诺方式。该法第二十五条规定，承诺生效时合同成立。根据上述相关规定，上诉人虽然主张与被上诉人之间成立口头租赁合同法律关系，但是其并未提供证据证明与被上诉人之间具有订立合同的意思表示，且以书面或者口头形式就租赁合同的主要条款经要约、承诺达成意思表示一致，故双方间不成立口头租赁合同法律关系，其主张向被上诉人收取摊位租赁费的权利来源于与原审第三人之间签订的《协议书》，便无事实及法律依据，本院难以采信。
第三，关于上诉人主张被上诉人已经交纳20个月摊位租赁费，证明被上诉人已同意按摊位租赁费标准交纳租赁费的上诉理由，马建华于2016年2月26日向柳华街市场交纳18000元，收款事由中载明至本年度10月底，即2016年10月31日，如按照上诉人主张系20个月的摊位租赁费，每个月的费用标准应为900元，而非上诉人主张的1950元。另，结合上诉人向被上诉人出具的专用收款收据载明的收款事由，能够认定被上诉人交纳的费用系摊位管理费，是为维护案涉马路早夜市正常经营，用于占道、卫生、交通秩序等管理而支出的费用，并非摊位租赁费。综上，上诉人该项上诉理由无事实和法律依据，本院不予支持。
综上所述，上诉人柳华街市场的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费190元，由上诉人沙河口区柳华街市场管理中心负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘勇峰
审判员 周欣宇
审判员 王 歆
二〇一八年六月五日
书记员 牛超群