山东省荣成市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁1082民初1879号
原告：许运波，男，汉族，1963年9月17日出生，住山东省荣成市青阳西区。
被告：荣成市埠柳镇上埠头村村民委员会，住所地：荣成市埠柳镇上埠头村。
法定代表人：王强，村委主任。
委托诉讼代理人：董树科，荣成好运角法律服务所法律工作者。
第三人：王鲁林，男，汉族，1966年4月7日出生，住荣成市。
原告许运波与被告荣成市埠柳镇上埠头村村民委员会、第三人王鲁林合同纠纷一案，本院于2017年3月23日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告许运波、被告荣成市埠柳镇上埠头村村民委员会之委托诉讼代理人董树科、第三人王鲁林均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
许运波向本院提出诉讼请求：请求判令荣成市埠柳镇上埠头村村民委员会返还承包改造土地费5万元，开垦荒山费12万元。事实与理由：我和荣成市埠柳镇上埠头村村民委员会于2008年6月17日签订协议书，双方约定荣成市埠柳镇上埠头村村民委员会提供100亩土地由我改良使用，期限自2008年9月30日至2013年9月30日止。自合同签订之日起，我一次性向荣成市埠柳镇上埠头村村民委员会交付改良费17万元，但荣成市埠柳镇上埠头村村民委员会一直未将100亩土地交付给我使用。故诉至法院，请求法院支持我的诉讼请求。
荣成市埠柳镇上埠头村村民委员会辩称，村委会不同意许运波的诉讼请求，请求法院依法驳回。原、被告是在平等自愿协商一致的情况下签订了土地承包合同，村委会已将涉案土地交付给许运波，至于许运波怎么经营管理土地，村委会无权干涉，若许运波不能经营土地，应当向村委会提出解除合同或者向人民法院起诉。现合同签订已达十年之久，已超过诉讼时效。如果该笔款项需要返还，由于许运波对土地搁置造成土地荒芜，造成村委会土地预期利益受损，损失多达30万元，该合同已履行完毕，请求法院依法驳回许运波的诉讼请求。
第三人王鲁林辩称，当时我承包荣成市埠柳镇上埠头村村民委员会的100亩土地，均种上苗木、花生、玉米，村委干部做我的工作说有人要转包我的地五年，五年后将承包地交还给我,称有人帮我平整地，村委承诺开工前给我5万元，开工后给我15万元，头三年给我18万元，一共是38万元。2008年6月，村委给我5万元，将村委和他人签的协议内容口头告知我，至于协议是和谁签署的我不清楚，之后村委再未支付给我过款项，土地也未实际开工。
本院经审理认定事实如下：2008年6月17日，荣成市埠柳镇上埠头村村民委员会与许运波签订协议书一份，其上载明：“甲方：荣成市埠柳镇上埠头村村民委员会，乙方：许运波，甲方根据本村南山土地贫瘠、单产效率低下的实际情况，村委决定对部分土地进行改良，经村党员村民代表大会通过，由乙方实施。甲乙双方本着友好的原则达成以下协议：1、甲方提供土地100亩，由乙方改良，改良期为5年，时间自2008年9月30开始至2013年9月30日止，上缴改良费人民币五十万元，先交款后施工。2、交款方法和时间：自签订合同之日起，乙方一次性向甲方交改良费17万元，施工开始交费15万元，自2009年至2011年，共3年，每年9月30日前，乙方向甲方交纳改良费6万元，共计18万元。3、改良标准：改良后的土地整平划块，利于耕种。4、甲方在乙方施工过程中保证乙方道路畅通，道路改造期间，甲方负责协调村民土地调整，乙方负责抓车支持。5、本次改良不得转让，转项，如有转项，重做协议。6、本合同如有未尽之处，双方协商解决。”该协议上有时任村委主任王永珊及许运波签字，盖有荣成市埠柳镇上埠头村村民委员会的公章。当日，许运波向荣成市埠柳镇上埠头村村民委员会支付款项5万元，荣成市埠柳镇上埠头村村民委员会向许运波出具收据，款项内容为“承包改造土地”。2008年6月30日，许运波向荣成市埠柳镇上埠头村村民委员会支付款项12万元，荣成市埠柳镇上埠头村村民委员会向许运波出具收据，款项内容为“开垦荒山费”。后荣成市埠柳镇上埠头村村民委员会向王鲁林支付了5万元款项。
诉讼中，为查清案件事实，本院依职权对时任村委主任王永珊进行调查，王永珊在调查笔录中陈述称：协议书系其担任村委主任时签订的。当时该协议书通过两委讨论及村民代表大会通过。协议签订前，许运波已到承包土地进行了观察发现有资源，并且清楚了承包土地的四至范围。因为协议书中的承包地是王鲁林承包的，经王鲁林同意，村委主持转包给许运波，协商过程中王鲁林不在场，但知情并同意。合同签订后，许运波按照协议书规定向村委上交了17万元。村委留下12万元，给了王鲁林5万元。当时约定许运波取走土地中的矿石，砂地由许运波平整好，归王鲁林耕种使用。施工开始后的交费情况合同中另有规定，每年还需额外交钱给村委，许运波与村委签订合同是为从卖矿石中获取利益。许运波在准备开采过程中政策发生指令性变化，禁止乱开采。无奈许运波没有实施开采，与我协商要求再延长一年的承包期，我口头也同意了。2008年9月之后，许运波再未因此事找过我。之后国家并未允许开采，2011年5月我从村委主任岗位离职，之后的事情我并不清楚。许运波对调查笔录质证称，王永珊陈述的情况和当时的情况大体一致，我所有签订合同和交付承包金的行为都是和村委发生的。荣成市埠柳镇上埠头村村民委员会称对调查笔录的真实性无异议，王永珊也陈述称合同五年到期后许运波再未找其商谈此事。王鲁林对调查笔录质证称，王永珊的陈述系当时的真实情况。
庭审中，王鲁林向本庭提交土地承包合同书一份，其上载明：“发包方：荣成市埠柳镇上埠头村村民委员会，承包方荣成市埠柳镇上埠头村村民王鲁林，一、座落：车子講以南至皮子窝止，南清至皮子窝止（承包范围内扣除村民承包田）。、承包亩数及承包金，1、亩数100亩，每亩40元，2、承包金：每年应向上埠头村委会上交4000元。三、承包期限为30年，自2003.1.1至2032年止。……2003年1月1日。”协议书上有王鲁林签字，并盖有荣成市埠柳镇上埠头村村民委员会的公章。
另外，许运波主张2010年曾找过王永珊要求退还承包费，王永珊称政策不允许，其后又向下任村委主任王永作和现任村委主任王强要求退还承包费，二人均称没钱。荣成市埠柳镇上埠头村村民委员会不认可许运波的陈述，称许运波的起诉超过了两年的诉讼时效。
本院认为，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。根据《中华人民共和国矿产资源法》的有关规定，勘察、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。本案中，荣成市埠柳镇上埠头村村民委员会在明知许运波未办理采矿相关审批手续的情况下，通过签订协议书，收取承包金的方式，将村委集体土地交由许运波进行矿产资源开发，违反法律的强制性规定，原、被告于2008年6月17日签订的协议书无效。许运波在签订协议后因国家法律和政策规定，并未实际进行矿产开采，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条之规定，因原、被告双方签订的协议书不具备法律效力，荣成市埠柳镇上埠头村村民委员会应将向许运波收取的17万元承包金返还给许运波。
荣成市埠柳镇上埠头村村民委员会辩称许运波的起诉已超过两年的诉讼时效。根据法律规定，无效合同自始不具有法律效力，且通过签订协议的时任荣成市埠柳镇上埠头村村民委员会的村委主任王永珊的陈述，王永珊曾同意许运波合同期限可延长一年。另外，许运波主张在无法开采矿产的情况下，曾多次向荣成市埠柳镇上埠头村村民委员会历任村委主任要求退还承包金，符合常理。结合以上三点，许运波的诉讼请求并未超过诉讼时效，对荣成市埠柳镇上埠头村村民委员会的辩称理由，本院不予采信。
综上所述，本院依法支持原告的诉请。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、五十八条，《中华人民共和国矿产资源法》第三条之规定，判决如下：
被告荣成市埠柳镇上埠头村村民委员会于本判决生效之日起十日内返还原告许运波承包金170000元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3700元，由被告荣成市埠柳镇上埠头村村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。
审 判 长 周振宇
人民陪审员 胡秀郁
人民陪审员 吕世华
二〇一八年六月四日
书 记 员 吴文文