山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0102行初128号
原告济南星辰物业管理有限公司，住所地济南市。
法定代表人李爱军，总经理。
委托代理人徐家宁，男，1982年出生，汉族，住山东省章丘市。
被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。
法定代表人王拥华，局长。
委托代理人李超，济南市人力资源和社会保障局政策法规处工作人员。
委托代理人葛佩桐，济南市人力资源和社会保障局工伤保险处副主任科员。
被告济南市人民政府，住所地济南市。
法定代表人杨鲁豫，市长。
委托代理人张华林，济南市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人孙月，济南市人民政府法制办公室工作人员。
第三人安华峰，男，1979年出生，汉族，住山东省济阳县。
委托代理人马尊建，山东闻韶律师事务所律师。
原告济南星辰物业管理有限公司（以下简称“原告济南星辰公司”）不服被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称“被告市人社局”）作出的编号为NOG2015120002《工伤认定书》及被告济南市人民政府作出济政复决字[2016]46号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月14日受理后，依法向被告市人社局、被告济南市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因安华峰与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年6月28日公开开庭审理了本案。原告济南星辰公司的委托代理人徐家宁，被告市人社局的委托代理人葛佩桐，被告济南市人民政府的委托代理人张华林，第三人安华峰及其委托代理人马尊建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市人社局于2015年12月16日对第三人安华峰作出编号为NOG2015120002《工伤认定书》，主要内容为：2013年2月2日11：05许，安法赠外出给食堂采购蔬菜等食材返回单位途中，行至天桥区104国道451KM处发生交通事故当场死亡。安法赠同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第三章第十四条第（五）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告济南星辰公司不服向被告济南市人民政府提出行政复议申请。2016年3月31日，被告济南市人民政府作出济政复决字[2016]46号《行政复议决定书》，主要内容为：“根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人所作《工伤认定书》（编号：NOG2015120002）的具体行政行为”。
原告济南星辰公司诉称，原告因对济南市人力资源和社会保障局于2015年12月16日作出的编号为G2015120002号《工伤认定书》认定结果不服，现向法院提起行政诉讼。原告认为：第一、认定工伤的前提必须是职工，即劳动者与用人单位存在劳动关系；安法赠已过退休年龄，工伤保险更是无法缴纳，且原告积极主动的同安法赠之子安华峰达成一致意见，互不追究对方任何责任，并为安法赠争取了最大的赔偿。这些都有安华峰写的保证书，被告市人社局作出的认定工伤的依据不足，属于认定事实不清。第二、安法赠与原告之间应为劳务关系，且安法赠发生事故时年龄已经超过60周岁，已开始领取农村基本养老保险。所以也不属于劳动关系。因此不属于工伤。综上，请求撤销被告市人社局作出的编号为NOG2015120002《工伤认定书》，重新作出认定结论；请求撤销被告济南市人民政府做出济政复决字[2016]46号《行政复议决定书》。
原告济南星辰公司未向本院提交证据材料。
被告市人社局辩称，第一、工伤认定事实清楚，证据充分确凿。经查，第三人系农村户口，根据《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用请示的答复》规定：“用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定”。因此，答辩人根据第三人提交的有及答辩人调查取得的材料认定安法赠所受伤害属于工伤并无不妥。第二、工伤认定决定适用法律、法规正确。第三、答辩人主体适格，作出工伤认定书的程序合法。综上所述，请求依法维持《工伤认定书》。
被告市人社局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
证据1、济南星辰物业管理有限公司登记基本情况，证明原告是合法的工伤认定被申请主体；
证据2、工伤认定申请表，证明第三人在法定期限内提起工伤认定申请；
证据3、工伤认定申请材料补正通知书领取存根，证明收到第三人提交材料后因缺材料当即书面告知第三人需要补正的材料；
证据4、申辩通知书存根（安法赠工伤认定申请）及EMS特快专递详情单，证明已告知原告有申辩举证的权利；
证据5、受理通知书存根，证明第三人补齐材料后已予以受理；
证据6、限期举证通知书存根（安法赠工伤认定申请）、EMS特快专递详情单及特快专递（EMS）邮件查询回单，证明受理该案后随即书面告知原告有申辩举证的权利义务；
证据7、工伤认定书、EMS特快专递详情单及特快专递（EMS）邮件查询回单，证明已在法定期限内作出工伤认定书并送达各方当事人；
证据8、职工工伤认定申请书，证明第三人在申请工伤期间陈述的事情经过；
证据9、安法赠身份证复印件；
证据10、安华峰身份证复印件；
证据11、户口簿复印件、济阳县公安局曲堤镇派出所关于证明安华峰与安法赠关系的函；
证据12、济阳县公安局曲堤镇派出所关于证明安法赠死亡户口销户的函；
证据13、济南星辰物业管理有限公司于2013年2月26日出具的证明，证明安法赠系原告处职工被派遣至济南市天桥供电局大桥镇变电所从事安保工作；
证据14、2013年9月24日，济南市历下区劳动人事争议仲裁委员会作出的济历下劳人仲案[2013]453号《裁决书》；
证据15、2013年11月19日,济南市历下区人民法院作出的（2013）历民初字第1723号《民事裁定书》；
证据16、王振河证人证言及身份证复印件；
证据17、魏洪亮证人证言及身份证复印件；
证据18、济南市公安局交通警察支队天桥区大队作出的济公交认字[2013]第3701055201300029号道路交通事故认定书；
证据19、（济）公（交）鉴（尸）字[2013]023号济南市公安局交通警察支队法医学尸体检验报告书；
证据20、居民医学死亡医学证明书；
证据21、殡葬证；
证据22、火化证明；
证据23、原告于2013年5月22日出具的工伤认定答辩书；
证据24、原告于2013年6月13日出具工伤认定答辩书；
证据25、2013年2月26日，原告与安法赠所有近亲属（安华峰）协议、委托证明书，证明安法赠事发后原告与死者家属进行过协商；
证据26、顺丰速运特快专递详情单，证明原告收到被告提交的限期举证通知书后提交了申辩意见；
证据27、原告关于安法赠事故的申辩意见，证明原告依然主张死者超过法定退休年龄不应认定工伤；
证据28、2015年10月23日，对魏洪亮的调查笔录；
证据29、2015年10月23日，对王振河的调查笔录。
被告济南市人民政府辩称，2016年2月2日，我机关收悉原告提出行政复议申请，经审查于2016年2月2日作出《行政复议申请受理通知书》和《提出行政复议答复通知书》。济南市人力资源和社会保障局在法定期限内向我机关提交行政复议答复书。2016年2月17日，我机关作出第三人参加行政复议通知书，2016年3月15日，我机关作出《行政复议听证通知书》，并于3月21日组织召开了听证会，2016年3月31日，我机关作出了济政复决字[2016]46号《行政复议决定书》，并依法送达。综上，我机关作出复议决定程序合法，请求驳回原告诉讼请求。
被告济南市人民政府于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
证据1、2016年2月2日，原告提交的行政复议申请书1份，证明原告提出行政复议申请；
证据2、2015年2月3日，济南市人民政府复议办公室作出济政复办受字[2016]46号《行政复议申请受理通知书》，证明依法受理原告行政复议申请；
证据3、2016年2月3日，济南市人民政府复议办公室作出济政复办答字[2016]46号《提出行政复议答复通知书》，证明已发送该答复通知；
证据4、2016年2月13日，济南市人力资源和社会保障局提交的行政复议答复书1份，证明在法定期限内依法提出答复及相关证据材料；
证据5、济政复办参字[2016]46号第三人参加行政复议通知书，证明在该复议程序中通知第三人参加行政复议；
证据6、2016年2月23日，第三人安华峰陈述意见，证明依法办理行政复议案件；
证据7、济政复听字[2016]46号行政复议听证通知书，证明依法办理复议案件程序合法；
证据8、2016年3月31日，济政复决字[2016]46号《行政复议决定书》1份，证明在法律规定期限内作出行政复议决定书；
证据9、送达回证，证明已将各项文书依法送达各方当事人。
第三人安华峰述称，根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定，原告作为用人单位若不承认工伤，应当承担举证责任。本案中，原告虽然认为安法赠不符合工伤认定条件，但未提供任何证据加以证明，属于拒不举证。济南市人民政府济政复决字[2016]第46号《行政复议决定书》和济南市人力资源和社会保障局作出的G2015120002号《工伤认定书》认定事实请清楚，证据确凿，适用法律正确，应当依法予以维持，原告申请撤销理由不成立。
第三人安华峰未向本院提交证据材料。
经庭审质证，原告济南星辰公司、被告济南市人民政府、第三人安华峰对被告市人社局所举证据1-29的真实性均无异议，本院予以确认。原告济南星辰公司、被告市人社局、第三人安华峰对被告济南市人民政府所举证据1－9的真实性均无异议，本院予以确认。
经审理查明，2013年3月8日，济南市公安局交通警察支队天桥区大队作出的济公交认字[2013]第3701055201300029号《道路交通事故认定书》，该《道路交通事故认定书》的主要内容为：“道路交通事故发生经过：2013年2月2日11时05分许，孔凡强驾驶鲁A786**号轻型普通货车沿104国道由北向南行驶至451KM处时，遇安法赠驾驶电动自行车由北向南行驶至事发地点向东横过机动车道，鲁A786**号轻型普通货车前部左侧与电动自行车左后侧相撞，造成安法赠当场死亡，两车损坏的道路交通事故。当事人导致道路交通事故的过错及责任或者意外原因：根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条和《道路交通事故处理程序规定》第四十六条的规定，确定当事人的责任如下：1、……。2、当事人安法赠驾驶电动自行车横过机动车道不下车推行，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十条第一款“……”的规定，其过错行为对发生交通事故所起的作用应承担事故的同等责任”。
第三人安华峰系安法赠之子。2013年3月27日，第三人安华峰向被告市人社局递交工伤认定申请材料。被告市人社局于2015年12月16日对第三人安华峰作出编号为NOG2015120002《工伤认定书》，主要内容为：2013年2月2日11：05许，安法赠外出给食堂采购蔬菜等食材返回单位途中，行至天桥区104国道451KM处发生交通事故当场死亡。安法赠同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第三章第十四条第（五）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告济南星辰公司不服向被告济南市人民政府提出行政复议申请。2016年3月31日，被告济南市人民政府作出济政复决字[2016]46号《行政复议决定书》，主要内容为：“根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人所作《工伤认定书》（编号：NOG2015120002）的具体行政行为”。
另查明，申请人安华峰与被申请人济南星辰物业管理有限公司因确认劳动关系发生争议，并向济南市历下区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请。2013年9月24日，济南市历下区劳动人事争议仲裁委员会作出的济历下劳人仲案[2013]453号裁决书，裁决：驳回申请人的仲裁请求。后原告安华峰向济南市历下区人民法院提起诉讼。2013年11月19日，济南市历下区人民法院作出（2013）历民初字第1723号民事裁定书，民事裁定书认为：“本院认为，……。因此，本案中原告安华峰于2013年3月27日向济南市人力资源和社会保障局申请工伤认定，又于2013年8月22日就劳动关系确认向济南市历下区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，申请工伤认定先于申请劳动仲裁，因此，应由劳动行政部门在工伤认定程序中一并对劳动关系进行判断，法院不应再对此作出确认。故原告安华峰的诉讼请求，不属于人民法院审理劳动争议案件的受理范围，本院不予处理”。该民事裁定书驳回了原告安华峰的起诉。
庭审中，原告济南星辰公司陈述：安法赠系2008年至2013年济南市天桥区大桥镇变电所从事安保工作，因其年满60周岁无法为其缴纳社会保险，所以原告与安法赠之间属于协议劳务关系。
本院认为，第三人安华峰提出确认安法赠与原告济南星辰公司之间的劳动关系的仲裁请求虽由济南市历下区劳动人事争议仲裁委员会作出的济历下劳人仲案[2013]453号裁决书予以驳回；但根据原告济南星辰公司出具的证明及当庭陈述，原告济南时辰公司聘用安法赠并派遣到第三方单位工作的情况属实。根据最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工死亡的，应否适用《工伤保险条例》请求的答复，用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。本案中，安法赠的工作岗位及工作范围均已由其实际工作单位职工出具证明予以证实，故安法赠发生事故的情况符合该答复意见。根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，本案中，原告济南星辰公司也未举证。综上，被告市人社局作出的编号为NOG2015120002《工伤认定书》主要证据充分，结论正确，程序不违反法律规定，适用法律正确。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告济南市人民政府于2016年2月2日收到第三人安华峰提交的复议申请，2016年3月31日依法作出济政复决字[2016]46号《行政复议决定书》并依法送达。综上，被告济南市人民政府作出济政复决字[2016]46号《行政复议决定书》程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
一、驳回原告济南星辰物业管理有限公司要求撤销被告济南市人力资源和社会保障局作出的编号为NOG2015120002《工伤认定书》的诉讼请求。
二、驳回原告济南星辰物业管理有限公司要求撤销被告济南市人民政府作出济政复决字[2016]46号《行政复议决定书》的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告济南星辰物业管理有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 王力平
人民陪审员 张荣霞
二〇一六年六月二十九日
书 记 员 高 杨