吉林省榆树市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）吉0182行初12号
原告赵刚，公民身份号码×××，现住吉林省榆树市。
委托代理人刘欣，北京圣运（天津）律师事务所律师。
被告榆树市国土资源局，住所地吉林省榆树市榆西大街西侧。
法定代表人任晓辉，局长。
委托代理人王景明，该局征收中心主任。
委托代理人沈大明，吉林鸿洋律师事务所律师。
被告榆树市人民政府，住所地吉林省榆树市府前路。
法定代表人高中会，市长。
委托代理人孙凌有，榆树市人民政府法制工作办公室科长。
原告赵刚因与被告榆树市国土资源局及榆树市人民政府政府信息公开及行政复议一案，于2018年1月25日向本院提起行政诉讼，本院于2018年1月29日立案后，于2018年1月30日向被告榆树市国土资源局及榆树市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月13日公开开庭审理了本案。原告赵刚及其委托代理人刘欣，被告榆树市国土资源局的委托代理人王景明、沈大明，被告榆树市人民政府的委托代理人孙凌有等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告赵刚诉称，原告系吉林省榆树市华昌街南门村村民，其位于吉林省榆树市华昌街南门村4组三小学门前的承包地因拟建设项目被征收。为核实征收的合法性，原告于2017年10月14日向被告榆树市国土资源局申请信息公开，要求公开原告征地批文及申报材料（一书四方案：建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书及勘测定界图，征地红线图等政府信息，并要求书面答复。被告榆树市国土局于2017年10月24日作出信息公开《告知书》，并公开了吉林省国土资源厅关于榆树市人民政府2013年第9批次农用地转用和土地征收的批复（吉国土资耕函〔2013〕489号），两费补偿、社保资金、社会保障对象的情况证明，建设用地项目呈报材料“一书四方案”和土地勘测定界技术报告书。但其所回复的信息中，并未收到承包地的地上附着物确认签字表，土地利用总体规划图，土地利用现状图，征地红线图，被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等信息。原告认为被告榆树市国土局并没有完全履行信息公开的法定职责，构成行政不作为，侵害了原告的合法权益。2017年11月14日，原告向被告榆树市人民政府提起行政复议申请，于2018年1月10日收到行政复议决定书。榆树市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条之规定，认定“榆树市国土资源局对申请人提出的信息公开申请在法定期限内作出了答复，已经履行法定职责”，驳回了原告的行政复议申请。综上，原告认为被告榆树市人民政府对于被告榆树市国土局“已经履行法定职责”的认定缺乏事实与法律依据，严重侵害了原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》特向贵院提起行政诉讼，请求：1.依法撤销被告榆树市人民政府作出的榆府复〔2017〕75号行政复议决定;2.责令被告依法完全履行信息公开法定职责，对余下的政府信息“承包地的地上附着物确认签字表，土地利用总体规划图，土地利用现状图，征地红线图，被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法”进行公开；3.本案诉讼费由被告承担。原告赵刚提交了以下证据：1.榆树市国土资源局信息公开申请表；2.全球邮政特快专递单；3.政府信息公开告知书；4.吉林省国土资源厅关于榆树市人民政府2013年第9批次农用地转用和土地征收的批复（吉国土资耕函〔2013〕489号）；5.两费补偿、社保资金、社会保障对象的情况证明；6.《拟征地公告》《权属地类确认》《两公告》公示情况证明；7.建设用地项目呈报材料“一书四方案”；8.土地勘测定界技术报告书（含勘测定界图）；9.榆树市中心城区土地利用总体规划图（局部）；10.榆树市土地利用现状图；11.榆树市2013年第9批次建设用地预审审核表。
被告榆树市国土资源局辩称，被告榆树市国土资源局已按照相关法律及程序及时履行了信息公开义务，在收到申请表后在法定期限内及时将批复文件，申报材料，两费补偿、社保资金、社保对象情况证明，拟征地公告及两公告公示证明通过邮寄的方式进行回复，原告赵刚已收到上述回复信息，被告榆树市国土资源局已将属于公开范围内的相关材料信息全部向原告赵刚公开，已切实履行信息公开的全部义务，不存在违法及不当情形。
被告榆树市人民政府辩称，一、被告榆树市人民政府依法受理了原告赵刚提出的行政复议，向原告赵刚发送了受理通知书，向被告榆树市国土资源局发出了答复通知书，通过书面审核，认为被告榆树市国土资源局对原告赵刚的申请作出了答复，被告榆树市人民政府作出行政复议决定并送达，被告榆树市人民政府作出的行政复议决定程序合法。二、被告榆树市国土资源局提供的证据能够证明其已依法履行了答复职责，被告榆树市人民政府驳回原告赵刚的申请事实清楚。
被告榆树市国土资源局提交了以下证据：1.政府信息公开告知书；2.吉林省国土资源厅关于榆树市人民政府2013年第9批次农用地转用和土地征收的批复（吉国土资耕函〔2013〕489号）；3.两费补偿、社保资金、社会保障对象的情况证明；4.《拟征地公告》《权属地类确认》《两公告》公示情况证明；5.建设用地项目呈报材料“一书四方案”；6.土地勘测定界技术报告书（含勘测定界图）；7.榆树市中心城区土地利用总体规划图（局部）；8.榆树市土地利用现状图；9.榆树市2013年第9批次建设用地预审审核表；10.全球邮政特快专递单。
被告榆树市人民政府提交了以下证据：1.行政复议立案审批表；2.行政复议申请书；3.行政复议受理通知书；4.信息公开申请表；5.答复通知书；6.答复书；7.国土资源局卷宗；8.行政复议决定书签批单；9.复议决定书；10.送达回执。
经双方庭审质证，二被告对原告赵刚提交的证据没有异议。原告赵刚对被告榆树市国土资源局提交的证据3有异议，认为证据3仅仅证明社会保障实施的情况，与原告申请的信息内容不符；对证据6中的勘测定界图有异议，认为虽认可该图就是原告要求公开的征地红线图，但该图是缩略图，不符合原告申请公开的形式要求；对证据8有异议，认为不是原告要求公开的土地利用现状图；对其他证据没有异议。原告赵刚对被告榆树市人民政府提交的证据9的合法性有异议，认为被告榆树市人民政府在被告榆树市国土资源局对申请公开的信息未全部公开的情况下，便认定榆树市国土资源局履行了答复职责，与事实不符，违反法律规定，依法应予撤销；对其他证据没有异议。
本院对上述证据认证如下：原告赵刚提交的证据1、2与本案具有关联性，真实、合法，能够证明原告赵刚就其承包地所在地的征地批文及申报材料以及本案诉请公开的地上附着物确认签字表，土地利用总体规划图，土地利用现状图，征地红线图，被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等信息向被告榆树市国土资源局提出了公开申请；原告赵刚提交的证据3-5、7-11与被告榆树市国土资源局提交的证据1-3、5-9一致，与被告榆树市国土资源局提交的证据10共同证明被告榆树市国土资源局向原告赵刚公开了吉林省国土资源厅关于榆树市人民政府2013年第9批次农用地转用和土地征收的批复、建设用地项目呈报材料“一书四方案”、榆树市2013年第9批次建设用地预审审核表、勘测定界技术报告书和勘测定界图、土地利用总体规划图以及被征地农民社会保障费用落实情况等信息，以上证据本院予以采信。原告赵刚提交的证据6与被告榆树市国土资源局提交的证据4与本案不具有关联性，不予采信。被告榆树市人民政府提交的证据能够证明其对原告赵刚提出的行政复议履行了受理、审查及作出决定的行政复议程序，予以采信，但上述证据不能证明被告榆树市国土资源局就原告赵刚提出的政府信息公开申请全面履行了答复职责。
经审理查明，原告赵刚于2017年10月14日以邮寄方式向被告榆树市国土资源局提出政府信息公开申请，要求公开原告赵刚承包地所在地的征地批文及申报材料（一书四方案：建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案），地上附着物确认签字表，补偿资金到位证明，土地利用总体规划图，土地利用现状图，勘测定界技术报告书和勘测定界图，征地红线图，被征地农民社会保障费用落实情况，被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法。所需信息的形式是纸质，获取信息的方式是邮寄。被告榆树市国土资源局于2017年10月24日向原告赵刚邮寄了政府信息公开告知书，并公开了吉林省国土资源厅关于榆树市人民政府2013年第9批次农用地转用和土地征收的批复，两费补偿、社保资金、社会保障对象的情况证明，建设用地项目呈报材料“一书四方案”，土地勘测定界技术报告书（含勘测定界图），榆树市中心城区土地利用总体规划图（局部），榆树市2013年第9批次建设用地预审审核表。原告赵刚认为被告榆树市国土局没有公开地上附着物确认签字表，土地利用总体规划图，土地利用现状图，征地红线图，被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法，没有完全履行信息公开的法定职责，遂于2017年11月14日向被告榆树市人民政府申请行政复议，被告榆树市人民政府于2018年1月10日作出榆府复〔2017〕75号行政复议决定，认为被告榆树市国土资源局对原告赵刚提出的信息公开申请在法定期限内做出了答复，已经履行了法定职责，驳回了原告赵刚的行政复议申请。原告赵刚不服，向本院提起行政诉讼。
庭审过程中，原告赵刚认可被告榆树市国土资源局向其邮寄的榆树市中心城区土地利用总体规划图（局部）是其要求公开的土地利用总体规划图；认可其要求公开的征地红线图与勘测定界图是同一信息。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条第一款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。”第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”根据上述规定，行政机关对于申请人提出的信息公开申请应根据情况在法定期限内分别作出答复。本案中，原告赵刚诉请公开土地利用总体规划图，地上附着物确认签字表，土地利用现状图，征地红线图，被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等五项政府信息，因原告赵刚在庭审中认可被告榆树市国土资源局已向其公开土地利用总体规划图，故被告榆树市国土资源局就该项信息公开申请已经履行了公开职责。关于征地红线图，原告赵刚在庭审过程中认可其要求公开的征地红线图与勘测定界图是同一信息，但主张被告榆树市国土资源局向其公开的勘测定界图系缩略图，不符合其申请公开信息的形式要求，因被告榆树市国土资源局在信息公开程序中已向其公开了勘测定界图，原告赵刚在收到该信息后未向被告榆树市国土资源局提出异议，在本案中亦未就该勘测定界图诉请被告榆树市国土资源局公开，故应视为其认可被告榆树市国土资源局就该项信息公开申请履行了公开职责。关于地上附着物确认签字表，被告榆树市国土资源局在庭审中向原告赵刚出示了“拟征地现状调查公告”，认为原告赵刚申请公开的地上附着物确认签字表的信息包含在该公告中，因《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”，原告赵刚申请信息公开时要求以纸质书面形式公开信息，故被告榆树市国土资源局在庭审过程中向原告赵刚出示“拟征地现状调查公告”的行为不能视为其对原告赵刚的该项信息公开申请进行了合法答复。关于土地利用现状图，土地利用现状图系根据一定的分类标准采用适当的符号、色彩和注记绘制，以反映土地利用现状、程度与分布等。被告榆树市国土资源局向原告赵刚公开的证据8中未体现土地利用现状图应有的要素，该图件无法反映该地块土地利用现状，被告榆树市国土资源局就该项信息公开申请未完全履行公开职责。关于被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法，被告榆树市国土资源局未提供证据证明其就原告赵刚的该项信息公开申请履行了答复职责。被告榆树市人民政府认定被告榆树市国土资源局对原告赵刚提出的信息公开申请履行了法定职责并驳回了原告赵刚行政复议申请，主要证据不足，适用法律、法规错误。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条、第九条第一款之规定，判决如下：
一、撤销被告榆树市人民政府作出的榆府复〔2017〕75号行政复议决定；
二、责令被告榆树市国土资源局在本判决生效之日起15个工作日内对原告赵刚申请公开的地上附着物确认签字表、土地利用现状图进行公开；
三、责令被告榆树市国土资源局在本判决生效之日起15个工作日内对原告赵刚提出公开被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法的申请履行答复职责。
案件受理费50元，由二被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。
审 判 长 申家超
人民陪审员 杨 凯
人民陪审员 佟玉英
二〇一八年四月十六日
书 记 员 刘思慧
附录：本判决适用的相关法律依据
1.《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。
第二十六条行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。
2.《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
3.《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。
被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。
人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。
被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。
第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。