江苏省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏行终1308号
上诉人（原审原告）王春明，男，1973年4月16日生，汉族，住镇江市。
被上诉人（原审被告）镇江市人民政府，住所地镇江市南徐大道68号。
法定代表人张ＸＸ，该市市长。
委托代理人吴丰成，镇江市人民政府信息公开办公室工作人员。
委托代理人王坤，江苏恒强律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地南京市北京西路68号。
法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。
委托代理人沈剑，江苏省人民政府法制办工作人员。
委托代理人李宇，江苏世纪同仁律师事务所律师。
上诉人王春明因诉镇江市人民政府（以下简称镇江市政府）政府信息公开及江苏省人民政府（以下简称江苏省政府）行政复议一案，不服江苏省镇江市中级人民法院（2017）苏11行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭。经阅卷、调查和询问当事人，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。
原审法院认定，2016年9月10日，王春明通过网络向镇江市政府申请公开镇发（2012）28号《中共镇江市委镇江市人民政府关于进一步简政放权促进镇江经济开发区又好又快发展的意见》（以下简称镇发（2012）28号《意见》）。镇江市政府于2016年9月27日作出镇政依（2016）第36号《政府信息申请告知书》（以下简称36号《告知书》），邮寄送达王春明。36号《告知书》载明：本机关于2016年9月10日收到你网上提交的申请公开镇发（2012）28号《意见》的请求，经查，你申请公开的文件是镇江市委文件，不属于本机关公开范围。
王春明不服，于2016年11月12日向江苏省政府申请行政复议，请求确认镇江市政府不履行信息公开法定职责违法，责令限期公开；赔偿王春明因此产生的损失和维权费用4984.48元。江苏省政府于2016年11月16日收到申请，于同年11月18日通知王春明补正。江苏省政府于2016年11月23日收到补正材料，于同日通知镇江市政府提出答复。江苏省政府于2016年12月22日作出[2016]苏行复第399号《行政复议决定书》（以下简称399号《复议决定》），认为镇江市政府政府信息公开程序合法，内容适当，对于王春明的复议请求和赔偿请求不予支持，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，驳回王春明的行政复议申请。
原审法院认为：
《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条第（二）项规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，对于王春明申请公开镇发（2012）28号《意见》的请求，镇江市政府及时作出36号《告知书》，程序符合法律规定，由于申请公开的文件，是中共镇江市委文件，不属于政府信息公开的范围，镇江市政府作出的36号《告知书》符合法律规定。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案中，王春明请求镇江市政府赔偿其损失和维权费用，无事实根据和法律依据。
江苏省政府收到王春明提交的行政复议申请后，依法通知补正，收到补正材料后通知镇江市政府答复，并在法定期限内作出399号《复议决定》，符合法律规定。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回王春明的全部诉讼请求。
上诉人王春明上诉称：1、镇发（2012）28号《意见》虽系党政联合发文，但该文件需要镇江市政府贯彻实施，依法属于政府信息，镇江市政府不予公开违法。2、江苏省政府作出399号《复议决定》，维持36号《告知书》违法。3、原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求本院撤销原审判决并依法改判；判决确认镇江市政府未依法履行政府信息公开法定职责违法；责令镇江市政府公开镇发（2012）28号《意见》；撤销399号《复议决定》；判决镇江市政府赔偿王春明损失及维权费用1236.9元。
被上诉人镇江市政府未向本院提交书面的答辩意见，其在听证程序中答辩称：1、镇发（2012）28号《意见》系党委文件，并非政府信息，镇江市政府不予公开正确。2、原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求本院驳回上诉，维持原判。
被上诉人江苏省政府未向本院提交书面的答辩意见，其在听证程序中答辩称：1、镇发（2012）28号《意见》并非政府信息，镇江市政府不予公开正确，江苏省政府在法定期限内作出399号《复议决定》，驳回王春明的行政复议申请正确。2、原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求本院驳回上诉，维持原判。
王春明提交的行政起诉状载明，其请求法院判决镇江市政府赔偿其损失及维权费用1236.9元。王春明在本院听证过程中对其请求赔偿1236.9元无异议，原审判决第4页将请求赔偿的数额表述为4984.48元系笔误，本院依法予以纠正。原审判决认定的其他案件事实正确，本院予以确认。
本院认为，根据《政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，上诉人王春明向被上诉人镇江市政府申请公开镇发（2012）28号《意见》。从该《意见》的冠名及发文编号看，其为镇江市委的发文编号，印发机关亦是镇江市委办公室，故该文件的主办机关为镇江市委办公室。根据苏办发[2012]37号《江苏省党政机关〈实施党政机关公文处理工作条例〉细则》（试行）第二十八条的规定，该文件由主办机关即镇江市委办公室归档。从上述内容可以看出，王春明申请公开的镇发（2012）28号《意见》系镇江市委文件，并非政府信息。镇江市政府在法定期限内作出36号《告知书》，告知王春明不属于该机关公开范围，符合《政府信息公开条例》第二十一条第（二）项、第二十四条第二款等规定。
被上诉人江苏省政府收到王春明提交的政府信息公开申请后，依法要求王春明补充提供政府信息公开申请材料，经审查后认为镇江市政府已依法履行政府信息公开法定职责，并在法定期限内作出399号《复议决定》，驳回王春明的行政复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项等规定。
镇江市政府作出的36号《告知书》符合《政府信息公开条例》第二十一条第（二）项的规定，王春明提出的赔偿请求明显无事实根据和法律依据。原审法院依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回王春明的赔偿请求正确。
综上，上诉人王春明的上诉理由和请求依法不能成立，不予支持。原审法院判决驳回王春明的全部诉讼请求正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人王春明负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘 军
审判员 张世霞
审判员 杨 述
二〇一七年十月二十七日
书记员 吁 璇
附：本判决适用的相关法律依据
一、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
第二十四条第二款行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
二、《中华人民共和国行政复议法》
第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
三、《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第四十八条第一款有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；
四、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更;