黑龙江省讷河市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）黑0281行初13号
原告讷河市学田镇合庆村村民委员会，住所地讷河市学田镇合庆村。
法定代表人周长平,职务：主任。
委托诉讼代理人肖义良，黑龙江肖义良律师事务所律师。
被告讷河市国土资源局，住所地讷河市兴业路52号。
法定代表人李立新，职务：局长。
行政负责人张崇朴，讷河市国土资源局执法局局长。
委托诉讼代理人刘峰,内蒙古讷莫尔律师事务所律师。
第三人张亚凤（系张海忠之妻，张海忠已死亡），女，汉族，1952年1月6日生，身份证住址：讷河市，现住所：，
原告讷河市学田镇合庆村村民委员会不服被告讷河市国土资源局为第三人张亚凤的丈夫张海忠办理土地行政审批，于2018年3月15日向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月20日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告讷河市学田镇合庆村村民委员会委托代理人肖义良、被告讷河市国土资源局行政负责人张崇朴、委托代理人刘峰到庭参加诉讼，第三人张亚凤经依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告讷河市国土资源局于2014年1月16日作出对第三人张亚凤农的丈夫张海忠村村民建住宅用地申请审批。原告讷河市学田镇合庆村村民委员会于2017年12月19日向讷河市人民政府提出行政复议申请，请求撤销被告讷河市国土资源局于2013年12月25日作出的为张海忠批准的农村村民建住宅用地申请，讷河市人民政府于2017年12月19日作出讷政不受复决字[2017]2号不予受理行政复议决定书。
原告讷河市学田镇合庆村村民委员会诉称，1、请求依法撤销被告讷河市国土资源局于2013年12月25日为第三人张亚凤批准的“农村村民建住宅用地申请审批表”的批准手续；2、请求依法判令原告收回经被告批准给张海忠建村民住宅用地使用权。事实和理由：2013年12月25，被告讷河市国土资源局批准了张海忠在原告所在地修建住宅用地申请，由于该批准手续与事实不符，且违反法律规定故应予以撤销。一、张海忠不具备在原告处申请建筑住宅用地的条件。二、用地批准使用的用途与实际用途不一致，被告应该撤销批准申请，原告有权收回该住宅用地的使用权。三、建住宅用地的申请人是被冒充的，张海忠申请建住宅用地的事实并不存在。综上所述，张海忠提出建住宅用地申请的事实并不存在；原告合庆村民委员会主任在审批表上的签名是伪造的；村民委员会的公章是私自加盖章的。被告讷河市国土资源局为张海忠办理的审批准手续是在不明事实真相的情况下被骗批的。现为维护原告的正当合法权益，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。
原告讷河市学田镇合庆村村民委员会为支持自己的主张，提交了如下证据：
证据1、讷政不受复决字[2017]2号不予受理行政复议决定书及送达回证一份；
证据2、农村村民建住宅用地申请审批表，证实2013年12月25日张海忠向学田镇合庆村申请的住宅用地的事实，但申请人在原告处有住宅用地，此申请并不是本人亲自申请；
证据3、房屋所有权证存根复印件一份，证实张海忠有房产；
证据4、讷河市学田镇合庆村村民委员会证明材料，证实2014年5月12日因病死亡，及张亚凤系张海忠的妻字的事实；
证据5、学田镇人民政府[2017]08号关于于长才信访事项的处理意见书一份，证实此案的来源，张海忠没有本人亲自申请；
证据6、学田镇政府于2017年1月18日与许贵杰（系合庆村原主任）谈话笔录一份，证实审批表不是张海忠本人所签，是王玉芳本人管理村委会公章，具体审批过程许贵杰不知情。
被告讷河市国土资源局辩称，被告为张海忠审批农村村民建住宅用地，事实清楚，证据确凿，履行了法定程序，符合法律规定。2013年12月25日，张海忠向讷河市国土资源局申请农村村民建住宅用地，同时提交的有讷河市规划局颁发的《建设规划许可证》、原告村委会开具的介绍信及相关材料，经调查、审核后，被告认为第三人所提供的申请办理住宅用地符合法律规定，根据《城乡规划法》第三十七条、《土地登记办法》第三条、第九条的规定，对第三人的申请予以审批。
被告讷河市国土资源局为支持自己的主张，提交了如下证据:
第一部分程序方面证据：
证据1、土地登记审批表；
证据2、土地登记卡；
证据3、土地登记资料移交单；
证据4、土地登记资料接收单；
证据5、土地登记申请表；
证据6、地籍调查表；
证据7、宗地图；
证据8、身份证户口本复印件；
证据9、农村村民建住宅用地申请审批表；
证据10、乡村建设规划许可证；
证据11、介绍信；
证据12、收费票据。
第二部分法律适用方面证据：
证据1、土地登记办法第三条、第九条；
证据2、城乡规划法第三十七条。
第三人张亚凤未出庭、未提出陈述意见。
经庭审质证，被告讷河市国土资源局对原告提供的对证据1、证据3、证据4没有异议，予以认可。对证据2有异议，这个申请是张海忠本人申请的；对证据5有异议，认为申请肯定是张海忠本人申请的，这个是事实，他是否还有其它隐瞒的事实，我们不知道；对证据6有异议，公章在会计处保管是正常的，但是作为村主任不知情是不正常的，许贵杰的证言不真实。原告讷河市学田镇合庆村村民委员会对被告提供的证据，对审批的程序没有异议，但对证明的事实有异议，被告在没有调查的情况下为第三人审批住宅用地，违反土地管理法的规定，同时批准建筑用地，应根据土地管理法第62条的规定，严格掌握一户一宅的规定；在审批后没有实际管理，具体的用途的改变，被告方也不掌握,所以审批用地应该予以撤销。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-6因来源合法，内容真实，本院对原告提供的上述证据予以确认。被告讷河市国土资源局程序方面的证据1-12，法律适用方面的证据1-2，因上述证据来源合法，内容真实，本院对被告提供的上述证据予以确认。
经审理查明，讷河市学田镇合庆村村民委员会原会计王玉芳因在该村建猪舍没有城乡规划手续，于2013年12月25日，以该村经办人的身份以张海忠的名义向被告讷河市国土资源局提交了申请住宅用地相关审批手续，被告讷河市国土资源局于2014年1月16日作出对张海忠农村村民建住宅用地申请审批。之后张海忠并未按审批手续建住宅。张海忠于2014年5月12日因病死亡，与张亚凤系夫妻关系。原告讷河市学田镇合庆村村民委员会于2017年12月19日向讷河市人民政府提出行政复议申请，请求撤销被告讷河市国土资源局于2013年12月25日作出的为张海忠批准的农村村民建住宅用地申请，讷河市人民政府于2017年12月19日作出讷政不受复决字[2017]2号不予受理行政复议决定书。为此原告学田镇合庆村村民委员会诉至法院，1、请求依法撤销被告讷河市国土资源局于2013年12月25日为张海忠批准的“农村村民建住宅用地申请审批表”的批准手续；2、请求依法判令原告收回经被告批准给张海忠建村民住宅用地使用权。
本院认为，原告讷河市学田镇合庆村村民委员会申请撤销被告讷河市国土资源局为张海忠审批的“农村村民建住宅用地申请审批表”的批准手续问题，被告讷河市国土资源局为张海忠审批农村村民建住宅用地的行为，与原告讷河市学田镇合庆村村民委员会有法律上的利害关系，对原告讷河市学田镇合庆村村民委员会权利义务产生实质性影响。被告讷河市国土资源局在为张海忠审批农村村民建住宅用地的过程中，没有对张海忠提供的申请材料的真实性进行认真审查核实，张海忠没有按审批手续建住宅，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项行政行为违反法定程序应予撤销的规定，被告讷河市国土资源局对第三人张海忠做出的审批农村村民建住宅用地行政行为应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（三）违反法定程序的；”的规定，判决如下：
一、撤销被告讷河市国土资源局2014年1月16日为张海忠审批农村村民建住宅用地的行政行为。
二、驳回原告讷河市学田镇合庆村村民委员会其他诉讼请求。
案件受理费50元，减半收取25元，由被告讷河市国土资源局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内。向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。
审判员 李绍娟
二〇一八年四月十八日
书记员 刘晓龙