江苏省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏行终1705号
上诉人（一审原告）：奚学开，男，1956年5月10日生，汉族，住江苏省如皋市。
被上诉人（一审被告）：江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路68号。
法定代表人：吴政隆，省长。
上诉人奚学开因与被上诉人江苏省人民政府（以下简称江苏省政府）政府信息公开及行政复议决定一案，不服江苏省南京市中级人民法院(2017)苏01行初617号行政判决，向本院提起上诉，本院于2017年11月15日立案，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
奚学开一审诉称，其在江苏省如皋市柴湾镇杨宗村8组拥有合法的承包土地，因房地产开发，其承包的土地被强占，至今没有得到任何补偿，连最起码的知情权都无法得到保障。为核实被占用土地的合法性，其于2017年2月22日向江苏省政府申请公开其对《关于批准如皋市2005年度第9批次城市建设用地的通知》（苏国土资地函[2005]1191号，以下简称《1191号征地批复》）的批复文件及向江苏省政府报送的申报批准材料。江苏省政府于2017年3月14日作出《政府信息公开申请答复告知书》（苏政办依复﹝2017﹞201号，以下简称《201号答复告知书》）。奚学开不服该答复告知书，依法提起行政复议申请。江苏省政府于2017年7月3日作出《行政复议决定书》（﹝2017﹞苏行复第164号，以下简称《164号复议决定书》），予以维持。奚学开认为，江苏省政府的行政行为违反法律规定，没有对报审材料尽到实质审查义务，实体和程序均违反法律法规，严重侵犯了奚学开的合法权益，向法院提起行政诉讼，请求：1、依法撤销《164号复议决定书》；2、依法确认《201号答复告知书》违法，并责令江苏省政府重新作出答复；3、本案的诉讼费用由江苏省政府负担。
江苏省政府辩称：1、江苏省政府作出维持决定认定事实清楚，适用法律法规正确。江苏省政府于2017年2月23日收到奚学开提交的《政府信息公开申请表》，于2017年3月14日向奚学开作出《201号答复告知书》，并于次日邮寄送达奚学开，程序合法。奚学开要求公开的“苏国土资地函[2005]1191号申报批准材料文件”，江苏省政府已将“苏国土资地函[2005]1191号”及对应的《建设用地项目呈报说明书》、《农用地转用方案》、《补充耕地方案》、《征用土地方案》邮寄给奚学开，并告知奚学开“其他申报批准材料”可凭《201号答复告知书》到江苏省国土资源厅或当地国土资源部门查询。关于奚学开申请公开的“江苏省人民政府对苏国土资地函[2005]1191号的批复文件”，江苏省政府查找后发现不存在该信息，已按规定告知奚学开不存在该信息。2、江苏省政府作出维持决定程序合法。江苏省政府行政复议机构于2017年5月15日收到奚学开的行政复议申请，于2017年5月17日依法受理，并依法向江苏省政府作出《行政复议提出答复通知书》。经审查，《201号答复告知书》内容适当，程序合法。因此，江苏省政府于2017年7月3日作出维持决定，并于当日邮寄送达。综上所述，江苏省政府作出维持决定，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，请法院驳回奚学开的诉讼请求。
一审法院认定，奚学开系江苏省如皋市柴湾镇杨宗村八组村民。2017年2月22日，奚学开向江苏省政府邮寄提交一份《政府信息公开申请表》，该申请表“所需的政府信息”栏描述：“申请公开《苏国土资地函[2005]1191号》关于批准如皋市2005年度第9批次城市建设用地的通知申报批准材料，1、该批次报送江苏省人民政府征收土地的申报批准材料；2、江苏省人民政府关于《苏国土资地函[2005]1191号》的批准文件。”2017年2月23日，江苏省政府收到奚学开提交的《政府信息公开申请表》，于2017年3月14日向奚学开作出《201号答复告知书》，并于次日邮寄送达奚学开。江苏省政府向奚学开提供了《1191号征地批复》及对应的《建设用地项目呈报说明书》、《农用地转用方案》、《补充耕地方案》、《征用土地方案》复印件，并告知奚学开，江苏省政府及江苏省政府办公厅不存在其申请公开的“江苏省人民政府关于对苏国土资地函[2005]1191号的批复文件”，申请公开的其他“申报批准材料”，请奚学开凭《201号答复告知书》到江苏省国土资源厅或当地国土资源部门查询。
奚学开不服江苏省政府作出的信息公开答复，于2017年5月15日向江苏省政府提出行政复议申请，请求撤销《201号答复告知书》，并责令江苏省政府依法履职重新作出答复。江苏省政府于2017年5月15日收到奚学开的行政复议申请，于2017年5月17日作出《行政复议申请受理通知书》，受理了奚学开的行政复议申请。江苏省政府经审查认为，江苏省政府作出《201号答复告知书》内容适当，程序合法。遂于2017年7月3日作出《164号复议决定书》，维持了《201号答复告知书》，并于当日将该复议决定书邮寄送达奚学开。
一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条的规定，申请人申请公开的政府信息，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《政府信息公开条例》第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”根据《江苏省建设用地审批办法》第二条的规定，江苏省政府委托江苏省国土资源厅负责农用地转用、土地征收和未利用地使用的建设用地审批工作。本案中，江苏省政府根据奚学开“所需的政府信息”描述，向其提供了其履职过程中制作或获取的《1191号征地批复》及对应的《建设用地项目呈报说明书》、《农用地转用方案》、《补充耕地方案》、《征用土地方案》，对申请公开的其他“申报批准材料”，告知奚学开到江苏省国土资源厅或当地国土资源部门查询。因《1191号征地批复》中已载明“业经省人民政府批准”，江苏省政府经查找，发现不存在对《1191号征地批复》的批复文件，并告知了奚学开。因此，江苏省政府的上述履职行为，符合《政府信息公开条例》的有关规定。
《政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，江苏省政府收到奚学开的政府信息公开申请后，在15个工作日内作出了信息公开答复，政府信息公开程序亦无不当。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款、第二款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。”本案中，江苏省政府收到奚学开的复议申请后，依法履行了受理、发送、审查、送达等法定职责，并在法定期限内作出了维持的行政复议决定。因此，江苏省政府已依法履行了行政复议的法定职责，程序亦无不当。
关于奚学开提出江苏省政府“没有对报审材料尽到实质审查义务，实体和程序均违反法律法规”的问题。一审法院认为，对报审材料进行审查是江苏省政府作出征地批准决定时应履行的职责，本案审查的是江苏省政府作出政府信息公开答复及其行政复议的合法性，江苏省政府是否尽到对报审材料进行实质审查义务不在本案的审理范围。因此，奚学开的该项主张，一审法院依法不予支持。
综上，江苏省政府针对奚学开的政府信息公开申请，已依法履行了法定职责，江苏省政府作出维持复议决定，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。奚学开提出的诉讼请求，因缺乏事实根据和法律依据，一审法院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回奚学开的诉讼请求。案件受理费50元，由奚学开负担。
奚学开上诉称，1、根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条的规定，被上诉人应依法履行其在征地批准权限内批准农用地转用的审批职责，应该拥有上诉人所申请公开的信息。2、上诉人向被上诉人所申请公开的信息是《政府信息公开条例》第十条规定的各级人民政府及其部门在职责范围内确定应主动公开的政府信息，并是重点公开的政府信息。被上诉人应主动公开涉案信息，把本应是自己履行的职责交给其他部门办理，违反法律规定。3、被上诉人应当对受委托行政机关实施行政许可的负责监督，并对该行为后果承担法律责任。涉案批文的审批材料与事实不符，有多处材料涉嫌造假，严重违反法律规定，被上诉人有不可推卸的法律责任。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条规定“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查”，一审法院认为对报审材料进行实质审查义务不在本案的审理范围于法无据。综上，一审法院驳回上诉人的诉讼请求，规避对违法行政行为的司法审查，袒护被上诉人的违法行政行为。请求撤销一审判决，依法支持上诉人的诉讼请求；诉讼费由被上诉人承担。
江苏省政府未提交答辩意见。
当事人向一审法院提交的证据已随案移送至本院，本院审理期间，双方当事人均未提交新证据。本院对一审法院查明的事实予以确认。
本院认为，根据《政府信息公开条例》第十三条规定，除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。《土地管理法》第四十四条第四款规定，本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。本案中，江苏省政府作为主管全省涉及农用地转为建设用地的建设项目占用土地的批准机关，依法具有对奚学开关于涉案城市建设用地的批复文件及申报批准材料等信息公开和行政复议的申请，分别作出处理、答复和行政复议决定的法定职责。
根据《政府信息公开条例》第九条规定，行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息，该政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、第（二）项规定，不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案中，江苏省政府根据奚学开申请公开的政府信息描述，向其提供了《1191号征地批复》及对应的《建设用地项目呈报说明书》、《农用地转用方案》、《补充耕地方案》、《征用土地方案》。对申请公开的其他“申报批准材料”，江苏省政府亦告知奚学开到江苏省国土资源厅或当地国土资源部门查询。江苏省政府经查找不存在对《1191号征地批复》的批复文件，并告知了奚学开，行政程序合法，一审法院认定江苏省政府已依法履行了行政复议的法定职责，并无不当。
江苏省政府在收到奚学开的行政复议申请后，履行了受理、审查等法定程序，作出被诉复议决定并送达奚学开，行政复议程序符合法律规定，一审法院据此予以确认，亦无不当。本案审查的是江苏省政府作出政府信息公开答复及其行政复议的合法性，江苏省政府是否尽到对报审材料进行实质审查义务不在本案的审理范围。
综上，奚学开的上诉理由缺乏事实与法律依据，一审法院判决驳回奚学开的诉讼请求，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人奚学开负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈 迎
审 判 员 臧 静
审 判 员 赵 黎
法官助理 刘小花
二〇一八年五月三日
书 记 员 刘 妍