宁夏回族自治区中宁县人民法院
p t ” > 刑 事 判 决 书
（2017）宁0521刑初149号
公诉机关宁夏回族自治区中宁县人民检察院。
被告人杨哲，男，1962年10月1日出生于宁夏中宁县，回族，大专文化，原系中宁县喊叫水乡农牧服务中心主任，住宁夏回族自治区中宁县，现住宁夏回族自治区中宁县。因犯贪污罪于2017年9月15日被本院依法判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币十万元。因涉嫌玩忽职守罪于2017年10月9日被中宁县人民检察院依法决定取保候审，同年11月15日被本院依法决定取保候审，2018年2月9日经本院决定被依法逮捕。现羁押于中宁县看守所。
被告人王春华，男，1964年10月20日出生于宁夏中宁县，汉族，大学文化，原系中宁县农牧局畜牧技术推广服务中心主任（副科级），住宁夏回族自治区中宁县，现住宁夏回族自治区。因涉嫌玩忽职守罪于2017年9月12日被中宁县人民检察院依法决定取保候审，同年11月15日被本院依法决定取保候审。
辩护人倪福杰，宁夏辅德律师事务所律师。
辩护人朱玉成，宁夏辅德律师事务所律师。
宁夏回族自治区中宁县人民检察院以中宁检公诉刑诉（2017）151号起诉书指控被告人杨哲、王春华犯玩忽职守罪，于2017年11月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。宁夏回族自治区中宁县人民检察院指派检察员刘鹏出庭支持公诉。被告人杨哲、被告人王春华及其辩护人倪福杰、朱玉成到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明，2015年4月27日，宁夏回族自治区农牧厅和财政厅下发《关于印发<2015年加快推进农业特色优势产业发展若干政策意见实施细则>的通知》（宁农<产>发【2015】1号）和《2015年草畜产业项目实施总体方案》文件，在中宁县实施中南部肉羊规模养殖户项目，计划在中宁县新建150㎡肉羊养殖圈棚800座，要求逐户查验项目养殖明细档案，核对新建圈棚面积和肉羊存栏数。中宁县农牧局制定了《中宁县2015年中南部肉羊规模养殖户项目实施方案》，计划在喊叫水乡、徐套乡实施该项目，由中宁县农牧局畜牧技术推广服务中心负责该项目实施及验收工作。时任县畜牧技术推广服务中心主任的被告人王春华及时向喊叫水乡、徐套乡人民政府主管领导及农牧服务中心口头传达了相关文件精神，由各乡农牧服务中心负责该项目的具体实施及初验工作。在实施及验收该项目过程中，被告人王春华及时任喊叫水乡农牧服务中心主任的被告人杨哲，未严格按照文件要求开展验收工作，没有正确履行工作职责，造成喊叫水乡马塘村、高岭村、贺家口子村、石泉村、北沟沿村等六村周忠华、周勇等54户无新建圈棚户、一户多棚户或旧棚扩建户通过了县、乡两级农牧部门的验收，共计领取54万元圈棚建设补助款，给国家经济造成重大损失。
同时查明，归案后二被告人均如实供述了自己的罪行。被告人杨哲因涉嫌贪污罪于2017年3月19日经中宁县人民检察院决定被依法拘留，同年3月24日经中宁县人民检察院决定被依法取保候审；因犯贪污罪于2017年9月15日被本院依法判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币十万元。现中宁县农牧局已督促农户新建、改建养殖棚圈22户，挽回经济损失人民币22万元。
上述事实，被告人杨哲、王春华在开庭审理过程中亦无异议，且有证人徐某某、朱某某、张某甲、赵某某、张某乙、白某某、陈某某、尹某某、薛某某、尤某某、张某丙、严某某、杨某甲、马某甲、张某丁、周某甲、周某乙、杨某乙、周某丙、田某某、贺某某、马某乙、马某丙、马某丁、马某戊、马某己、金某甲、金某乙的证言，中宁县人民检察院立案决定书、归案经过、调取证据通知书、调取证据清单，中宁县委组织部中国共产党中宁县委员会《关于李鸣等同志职务任免的通知》（中宁党干字【2010】62号），中宁县农牧局委员会《关于乡镇农牧服务中心负责人任命的决定》（中宁农牧党发【2011】102），中宁县人力资源和社会保障局2008年至2016年机关、事业单位工作人员杨哲考核晋升工资审批表，喊叫水乡政府关于杨哲工作简历证明，中宁县机构编制委员会中宁编委发【2006】39关于印发《中宁县畜牧局下属事业单位”九定”方案》的通知、中宁编委发【2017】54号文件关于印发《中宁县农牧局所属事业单位机构编制方案》的通知、中宁编委发【2008】29号关于印发《中宁县乡镇畜牧兽医工作站”九定”方案》的通知、中宁编委发【2008】32号关于印发《中宁县乡镇乡镇农业服务中心”九定”方案》的通知，中宁县农牧局统一社会信用代码证书、2015年农业财政项目实施方案的报告、关于下达2015年农业财政项目资金计划的通知、2015年草畜产业项目实施总体方案、中宁县2015年中南部肉羊规模养殖户项目实施方案、关于2015年中南部肉羊规模养殖户项目下发文件、中宁农牧发【2016】78号关于《上报2015年肉羊规模养殖户棚圈验收情况的报告》、会议记录、2015年中宁县肉羊规模养殖户棚圈建设工作总结、自验报告、项目公示、150平米规模养殖户验收分组单、关于2015年中宁县肉羊规模养殖户项目建设情况的说明、2015年肉羊规模养殖户棚圈建设补助花名册、资金支付审批表、补贴花名册、验收花名册、验收单、补助兑现花名册、肉羊养殖圈舍图、项目核查表、养殖棚圈补贴支付申请、关于《拨付2015第二批中央现代农业生产发展资金的请示》、记账凭证、转账业务凭证、交易记录、养殖户项目棚圈附汇总表、银行明细、关于兑付2015年肉羊规模养殖户项目资金的通知，宁夏自治区财政厅《下达2015第二批中央现代农业发展资金预算指标的通知》、宁夏回族自治区民族宗教委员会宁民委发【2013】77号《关于下达2013年第一批少数民族资金项目计划的通知》，中宁县农牧局【2017】318号《关于王春华同志组织实施2015年自治区养殖棚圈建设项目有关情况的说明》，中国农业银行宁夏分行周勇、周忠弟等54人的银行账户明细，同步录音录像，悔过书，本院（2017）宁0521刑初75号刑事判决书，被告人杨哲、王春华的供述及户籍证明等证据予以证实，足以认定。
本院认为，被告人杨哲、王春华身为国家行政机关中从事公务的人员，在行使职权时玩忽职守，致使国家专项补贴资金损失人民币54万元，其行为均已触犯刑律，构成玩忽职守罪，应依法追究其刑事责任。宁夏回族自治区中宁县人民检察院指控被告人杨哲、王春华犯玩忽职守罪的罪名成立，予以支持。被告人杨哲被宣告缓刑后，发现判决宣告以前还有其他罪没有判决，应当撤销缓刑，实行数罪并罚。二被告人归案后均如实供述了自己的罪行，可依法从轻处罚。综合以上二被告人的量刑情节及悔罪表现，决定对被告人王春华免于刑事处罚。被告人王春华的辩护人关于被告人王春华非国家机关工作人员，且已履职，其行为不构成玩忽职守罪的辩护意见，经查，公诉机关所出示的证据证明，被告人王春华作为中宁县农牧局畜牧技术推广服务中心主任，全面负责新建圈棚工作的实施验收，是国家行政机关中从事公务的人员，其在具体实施中，虽然组织人员进行了抽验等工作，但仍有54户无新建圈棚户、一户多棚户或旧棚扩建户通过了验收，致使上述农户共领取补助款人民币54万元。被告人王春华作为该项目的实施负责人，未认真把关，造成国家财产的损失，其行为符合玩忽职守罪的构成要件，故该辩护意见不能成立，不予采纳。为维护国家机关工作秩序，经本院审判委员会研究决定,依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款、第六十九条第二款、第三款、第七十七条第一款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十三条第一款之规定，判决如下：
一、被告人杨哲犯玩忽职守罪，判处拘役四个月，与前犯贪污罪判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元合并，决定执行有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元（已缴纳）；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年2月9日起至2019年2月2日止。）
二、被告人王春华犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向中卫市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长张民鹏
审判员潘如军
人民陪审员张锦霞
二〇一八年一月十九日
书记员赵萍
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免于刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽然不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第七十七条被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内犯新罪或者发现判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当撤销缓刑，对新犯的罪或者新发现的罪作出判决，把前罪和后罪所判处的刑罚，依照本法第六十九条的规定，决定执行的刑罚。
被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，违反法律、行政法规或者国务院有关部门关于缓刑的监督管理规定，或者违反人民法院判决中的禁止令，情节严重的，应当撤销缓刑，执行原判刑罚
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第一百八十三条人民法院审判第一审案件应当公开进行。但是有关国家秘密或者个人隐私的案件，不公开审理；涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。
不公开审理的案件，应当当庭宣布不公开审理的理由。