贵州省安龙县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔2328行初16号
原告安龙县联合科技养殖农民专业合作社，住所地安龙县龙广镇十二份村老寨组，营业执照号：522328NA000022X。
法定代表人李洪念，该社理事长。
委托诉讼代理人伍柳，北京京平律师事务所律师，执业证号11101201010583675，代理权限：特别授权。
被告黔西南布依族苗族自治州国土资源局，住所地兴义市遵义路11号。
法定代表人符治龙，该局局长。（未到庭）
委托诉讼代理人甘德林，该局执法支队综合室负责人，代理权限：特别授权。
委托诉讼代理人邹帮慧，贵州权衡律师事务所律师，执业证号15523199211985570，代理权限：特别授权。
原告安龙县联合科技养殖农民专业合作社（以下简称养殖合作社）诉被告黔西南布依族苗族自治州国土资源局（以下简称州国土局）政府信息公开纠纷一案，本院于2017年1月20日立案受理后，于当日向被告送达起诉状副本及应诉通知书等。本院依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告养殖合作社负责人李洪念、委托诉讼代理人伍柳、被告州国土资源局委托诉讼代理人甘德林、邹帮慧到庭参加诉讼。庭审后，原、被告以要求自行庭外协调为由而向本院申请15日的期限�本院予以准许。因原、被告申请的期限已届满并恢复审理，本案现已审理终结。
被告黔西南州国土局于2016年12月12日作出州国土资公开告之[2016]第002号《关于政府信息公开的答复》，该答复告之原告养殖合作社申请的征地信息公开的主体是义龙试验区政府和黔西南州国地资源局义龙试验区分局。
原告养殖合作社诉称：李洪念在贵州省安龙县龙广镇十二份村老寨组杜家堡依法经营了安龙县联合科技养殖农民专业合作社（即原告），原告自成立以来，为了社会做出了巨大贡献，获得了社会和政府的一致认可和好评，且实力不断壮大，在以上位置已依法建设大量的厂房、养殖圈舍等不动产和栽种了大量树木。然近年来，此片区域开始进行拆迁，但原告未看到任何合法征地手续，且补偿价格畸低，原告无法与拆迁人达成一�协议。而后，有关单位逐强拆了原告的厂房及养殖圈舍，破坏了相关设施设备，给原告造成了巨大损失。
为核实征收拆迁行为的合法性，2016年11月10日，原告依法向被告申请政府信息公开，请求其书面公开征收原告房屋及所占土地（位于安龙县龙广镇联新村老寨组杜家堡安龙县联合科技养殖农民专业合作社）所在区域的土地征收批文和相关报批材料（含一书四方案或三方案、申请人房屋所在地块的勘测定界图）。而后，原告于2016年12月16日收到被告邮寄的《关于政府信息公开的答复》（州国土资公开告之[2016]第002号）。原告认为，依据相关法律规定，被告作为原告所在地的市级土地行政主管部门，履行该市范围内的土地管理和监督职责，参与并实施该地域在征地过程的有关工作，故也是该信息公开的主体，其要求原告向一个并非依法设立的“义龙试验区”政府及其国土分局去申请该信息更是推诿其责。
综上，被告以上具体行政行为严重违反了《政府信息公开条例》的有关规定，严重侵害了原告的合法权益，为维护自身权益。原告现提起行政诉讼请求：1、请求确认被告作出的《关于政府信息公开的答复》（州国土资公开告之[2016]第002号）违法，并依法予以撤销；2、判令被告限期依法履行信息公开职责；3、本案的诉讼费用由被告承担。
庭审后，经本院向原告释明，原告自愿变更诉讼请求为：将第一项诉讼请求更改为1、请求撤销被告作出的《关于政府信息公开的答复》（州国土资公开告之[2016]第002号）；2、判令被告限期依法履行信息公开职责；3、本案的诉讼费用由被告承担。
原告养殖合作社向本院提交了以下证据：
1、营业执照复印件，证明原告身份信息及主体资格。
2、原告厂房、圈舍等财产被毁灭前后照片的打印件6张，证明有关单位打着“征地拆迁”的旗号且在原告不知情的情况下，对原告厂房、圈舍等进行了毁灭或损坏，为核实“征地拆迁”合法性故提起政府信息公开申请。
3、原告向被告提交的政府信息公开申请表及相关材料、邮寄凭证、邮寄快递网络进度查询单复印件各一份，证明原告向被告申请征地批文等政府信息的事实。
4、被告作出的《关于政府信息公开的答复》（州国土资公开告之[2016]第002号）及其邮寄信封复印件各一份，证明被告答复违法，且超过期限，法定期限是15天，从11月11日到11月25日。
被告州国土局辩称：一、我局不是原告养殖合作社诉称的征地拆迁主体，也未参与实施其诉称土地的征地拆迁的相关工作。被答辩人所诉征地拆迁的区域位于义龙新区，组织征地拆迁工作的主体是义龙新区管理委员会，具体参与实施的主体是义龙新区国土资源分局，答辩人作为州一级国土资源管理部门并未参与该区域的征地拆迁工作，被答辩人诉称我方参与相关征地拆迁工作与事实不符，缺乏事实依据。
二、我局不是原告养殖合作社诉请的信息公开主体。根据《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发[2014]29号）的规定，征地信息公开的主体是市、县人民政府。据此规定，义龙新区管理委员会和义龙试验区国土资源分局是本案征地拆迁信息实施主体，依规应为涉案信息公开的主体。为此，我局书面回复告知原告养殖合作社向有管辖权的行政�关申请信息公开，并无不当。
三、义龙新区管理委员会和义龙试验区国土资源分局系经省政府、州政府批准设立的合法行政管理机构，具有行政管理职责，系合法的行政机关。原告养殖合作社否认义龙新区管理委员会及其国土资源分局的合法性缺乏事实和法律依据，依法不能成立。
四、原告养殖合作社已逐层逐级要求各级政府及主管部门进行信息公开，也根据各部门的回复向义龙新区管理委员会和义龙试验区国土资源分局申请信息公开，其在已得到直管机构答复后，又提起本起诉讼，显属无理纠缠的行为，依法不应予支持。
综上所述，原告养殖合作社逐层逐级的申请信息公开，且相关主管部门及单位也已书面答复其向有管辖权的主体提出信息公开申请，且其也依法依规进行了申请，并获�了本案涉诉信息公开的适格主体黔西南州国土资源局义龙试验区分局作出的信息公开的答复。据此，请求人民法院依法对驳回原告养殖合作社对我局的诉讼请求。
被告黔西南州国土局向本院提交了以下证据：
1、贵州省人民政府办公厅作出的黔府办公开复函[2016]90号《政府信息公开答复书》、贵州省国土资源厅作出的黔国土资信告无字[2016]48号《贵州省国土资源厅政府信息不存在告知书》复印件各一份，证明本案原告曾向贵州省人民政府和贵州省国土资源厅申请政府信息公开，且贵州省人民政府和贵州省国土资源厅已告知原告应向义龙试验区管委会和黔西南州国土资源局义龙试验区分局申请政府信息公开。
2、黔西南州人民政府作出的（2016）第002号《非本机关政府信息告知书》、黔西南州国�资源局作出的州国土资公告之[2016]第002号《关于政府信息公开的答复》复印件各一份，证明本案原告曾向黔西南州人民政府、黔西南州国土资源局申请政府信息公开的事实，且黔西南州人民政府、黔西南州国土资源局已书面告知原告应向义龙试验区管委会或者黔西南州国土资源局义龙试验区分局申请政府信息公开。
3、安龙县国土资源局作出的《关于李洪念申请政府信息公开的答复》、安龙县人民政府作出的（2016）第1号《非本机关政府信息告知书》复印件各一份，证明本案原告曾向安龙县国土资源局、安龙县人民政府申请政府信息公开，且安龙县国土资源局、安龙县人民政府已书面告知原告应向义龙试验区管委会或者黔西南州国土资源局义龙试验区分局申请政府信息公开。
4、贵州省机构编制委员会办公室（黔编办发[2016]172号）《关于设立贵州顶效经济开发区管理委员会（黔西南州义龙新区管理委员会）等事项的批复》和中共黔西南州委（州委[2016]10号）《关于设立中共贵州顶效经济开发区工作委员会（中共黔西南州义龙新区工作委员会）、贵州顶效经济开发区管理委员会（黔西南州义龙新区管理委员会）有关事项的通知》彩印件各一份，证明义龙试验区管理委员会系经贵州省人民政府、黔西南州人民政府批准设立的正县级派出机构，具有行政管理职能的行政机关，具有行政执法主体资格。
5、黔西南州国土资源局义龙试验区分局《关于李洪念申请信息公开的答复》及送达回证复印件一份，证明本案适格的信息公开主体黔西南州国土资源局义龙试验区分局已书面回复原告的信息公开申请。
6、黔西南州机构编制委员会作出的州�编制[2014]163号文件，证明义龙试验区国土分局是依法由省政府到州政府逐级下编依法设立的行政管理机构，对所涉区域具有行政管理职能。
7、国土资源部办公厅《关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发[2014]29号），证明黔西南州国土资源局（州国土资公告之【2016】第002号）关于政府信息公开的答复并无不当。
本院依法调取了以下证据：中国邮政集团公司黔西南州分公司速递物流局出具的《邮件投递说明》及对张启德的《询问笔录》各一份，证明涉及本案邮件的投递事实。
经庭审举证、质证，原告养殖合作社对被告州国土局提交的1号证据的质证意见是真实性予以认可，关联性不予认可；对2、3号证据的质证意见是合法性和关联性不予认可；对4号证据的质证意见是合法性不予认可；对5号证据的质证意见是确认收到但是与本案无关；对6号证据的质证意见是认为该文件违法，无法证明其目的；对7号证据的质证意见是认为不属于证据，正好说明被告并没有依照职责并且参照政府信息公开条例向原告公开信息。原告养殖合作社对本院调取证据的质证意见是证实邮件已投递成功。
被告州国土局对原告养殖合作社提交的1号证据的质证意见是真实性无异议，合法性有异议；对2号证据的质证意见是不予认可，均属于原告方单位制作；对3号证据的质证意见是对该信息公开材料真实性予以认可，但是对于邮寄签收单的合法性和真实性不予认可；对4号证据的质证意见是真实性予以认可，但是不认可原告的主张。被告州国土局对本院调取证据的质证意见是没有收到2016年11月10日原告寄出的邮件。
经审理查明，2016年11月10日，原告养殖合作社通过中国邮政国内标准快递的方式向被告州国土局递交了一份政府信息公开申请，运单编号10545377987919，申请的内容为：“申请书面公开征收申请人房屋及所占土地（位于安龙县龙广镇联新村老寨组安龙县联合科技养殖农民专业合作社）所在区域的土地征地批文和相关报批材料（含一书四方案或三方案、申请人房屋所在地块的勘测定界图）。”该邮件由中国邮政集团公司黔西南州速递物流局的投递员于2016年11月11日递送到被告州国土局的门卫室处，但被告州国土局的门卫保卫人员未签名。之后，原告养殖合作社于2016年12月2日通过拔打被告州国土局的电话号码为322×××0进行询问其申请的政府信息公开事宜，经核对确定被告州国土局未收到原告养殖合作社于2016年11月10日邮递寄出的政府信息公开申请后，原告养殖合作社�2016年12月2日通过传真和邮寄的方式向被告州国土局提交获取政府信息公开的申请，被告州国土局确认收到原告养殖合作社提交此次申请。
2016年12月12日,被告州国土局作出州国土资公开告之[2016]第002号《关于政府信息公开的答复》，该答复的主体为李洪念，答复内容为：你申请书面公开的土地征收批文和相关报批材料，经核实，你被征收土地（即安龙县德卧镇长团山堡村六组）属于义龙试验区辖区内，义龙试验区政府或黔西南州国土资源局义龙试验区分局是征地信息公开的主体。2016年12月16日，被告州国土局通过邮政快递将答复书送达给原告养殖合作社。原告养殖合作社收到被告州国土局的政府信息公开答复书后不服，于2017年1月13日向本院提起行政诉讼。
同时查明，2014年7月30日，黔西南州机构编制委员会作出州机�字〔2014〕103号《关于印发国土资源局义龙新区（顶效经济开发区、安龙经济开发区）分局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，将贵州省国土资源厅顶效经济技术开发区国土资源分局调整为黔西南州国土资源局的派出机构，并与黔西南州国土资源局义龙新区（试验区）分局整合，组建黔西南州国土资源局义龙新区（顶效经济开发区、安龙经济开发区）分局，黔西南州国土资源局义龙新区（顶效经济开发区、安龙经济开发区）分局与黔西南州国土资源局义龙试验区分局是同一行政机构。
庭审后，原告养殖合作社认可被告州国土局以主体李洪念作出的州国土资公开告之[2016]第002号《关于政府信息公开的答复》是对原告养殖合作社的答复。
以上事实，有原、被告的陈述，所提交的证据在卷印证，经庭审质证及本院审查，事实清楚，可以采信。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，第十七条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”；《建设用地审查报批管理办法》第七条规定“市、县国土资源主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请，应当受理，并在收到申请之日起30日内拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级国土资源主管部门�查”。从上述规定可以得出征地过程中制作的建设项目用地呈报说明书及农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，通常所谓的“一书四方案”，“一书四方案”作为政府信息公开的主体是制作该信息的市、县级人民政府及其国土资源主管部门。
本案中，原告养殖合作社向被告州国土局申请要求公开其房屋及所占土地（位于安龙县龙广镇联新村老寨组）所在区域的土地征地批文和相关报批材料（含一书四方案或三方案、申请人房屋所在地块的勘测定界图）的信息，龙广镇联新村老寨组是黔西南州国土资源局义龙新区（顶效经济开发区、安龙经济开发区）分局履行行政职责区域内。为此，黔西南州国土资源局义龙新区（顶效经济开发区、安龙经济开发区）分局是黔西南州义龙新区的行政区域内对征地信息公开的主体之一，�黔西南州国土资源局义龙新区（顶效经济开发区、安龙经济开发区）分局系被告州国土局的派出机构，被告州国土局也是该区域内征地信息公开的主体之一。因此，被告州国土局对原告养殖合作社提出的征地信息公开申请也有履行职责的义务。
一、被告州国土局于2016年12月12日作出的州国土资公开告之[2016]第002号《关于政府信息公开的答复》是否合法。
首先，被告州国土局是何时收到原告养殖合作社投递的政府信息公开申请。原告养殖合作社于2016年11月10日通过邮递快件的方式向被告州国土局提出政府信息公开申请后，原告养殖合作社未收到被告州国土局的答复，并于2016年12月2日拔打被告州国土局的电话322×××0进行询问其申请的政府信息公开的申请，经核对确定被告州国土局未收到原告养殖合作社于2016年11月10日�递寄出的政府信息公开申请后，原告养殖合作社基于同一申请内容在2016年12月2日通过传真和邮寄的方式向被告州国土局提交政府信息公开的申请，系原告养殖合作社对被告州国土局未收到其2016年11月10日寄出邮件的认可行为。现被告州国土局确认收到原告养殖合作社2016年12月2日的政府信息公开申请。为此，应确定被告州国土局收到原告养殖合作社要求政府信息公开的申请时间为2016年12月2日。
其次，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”的规定。被告州国土局应当自2016年12月2日起15个工作日内即2016年12月22日前向原告养殖合作社作出答复，被告州国土局于2016年12月12日作出州国土资公开告之[2016]第002号《关于政府信息公开的答复》，并通过邮寄方式寄送于原告养殖合作社，原告养殖合作社认可于2016年12月16日收到该答复。为此，被告州国土局作出涉案答复未违反上述法律的规定。
第三、一是根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款“被告提交的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供”的规定。原告养殖合作社申请要求书面公开征收其房屋及所占土地（位于安龙县龙广镇联新村老寨组）所在区域的土地征地批文和相关报批材料，但被告州国土局作出涉案答复的地域确定为“安龙县德卧镇团山堡村六�”，与原告养殖合作社申请的区域不一致，导致涉案答复认定事实不清、主要证据不足。二是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第七条规定，被告州国土局是原告养殖合作社申请要求的信息公开的主体，但其对原告养殖合作社作出的答复中告知原告养殖合作社向其派出机构获取的方式不当，属于适用法律、法规错误。
综上，被告州国土资源局作出的州国土资公开告之[2016]第002号《关于政府信息公开的答复》符合法定期限，但认定事实的主要证据不足，适用法律、法规错误，应当予以撤销。被告州国土局提交的证据证实其派出机构黔西南州国土资源局义龙新区（试验区）分局向李洪念进行信息公开的答复，但该答复的主体是李洪念，不是原告养殖合作社，故被告州国土局应在法定限期履行信息公开职责。据此，根据《中华人民共和�行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的：人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；……”及上述法律、法规和规章条文的规定，判决如下：
一、撤销被告黔西南布依族苗族自治州国土资源局于2016年12月12日作出的州国土资公开告之[2016]第002号《关于政府信息公开的答复》；
二、责令被告黔西南布依族苗族自治州国土资源局对原告安龙县联合科技养殖农民专业合作社申请的政府信息公开在法定期限重新作出答复。
案件受理费50元，由被告黔西南布依族苗族自治州国土资源局承担。
如不服本判决，应在收到判决书之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交�本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。
审判员 罗 柠
二〇一七年三月二十一日
书记员 姜安利