湖南省吉首市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘3101行初18号
原告黄六珍，女，1971年3月1日出生，汉族，湖南省吉首市人，身份证号：4331231971********。住吉首市乾州办事处漩潭巷**号。
被告吉首市国土资源局。
住所地：吉首市乾州新区世纪大道。
法定代表人王孝强，局长。
委托代理人梁荣礼，湖南云天律师事务所律师。
被告吉首市人民政府。
住所地：吉首市乾州新区世纪大道。
法定代表人李诗兴，市长。
委托代理人高莉声，吉首市人民政府法制办工作人员。
原告黄六珍诉被告吉首市国土资源局不履行法定职责及被告吉首市人民政府行政复议一案，本院2016年4月11日立案后，于2016年4月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月27日公开开庭审理了本案。原告黄六珍，被告吉首市国土资源局的委托代理人梁荣礼，被告吉首市人民政府的委托代理人高莉声，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年12月28日，被告吉首市国土资源局对原告黄六珍申请（2010）政国土字第391号征收土地改变用途批文信息公开作出《关于黄六珍申请政府信息公开的答复》：一、（2010）政国土字第391号由湖南省人民政府于2010年3月19日批准农用地转用、土地征收；二、省国土资源厅《关于进一步规范建设用地审批管理工作的通知》2011年12月21日公布，（2010）政国土字第391号不属于该通知所述时间范围内；三、该宗地用地条件经过吉首市城市规划管理局审核批准（吉建设：201001001）。原告不服，向被告吉首市人民政府申请行政复议。2016年3月18日，被告吉首市人民政府作出吉政复决字（2016）6号《行政复议决定书》认为被告吉首市国土资源局于2015年12月28日作出的《关于黄六珍申请政府信息公开的答复》事实清楚，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项规定决定维持被告吉首市国土资源局作出的《关于黄六珍申请政府信息公开的答复》。
原告诉称，原告原位于漩潭社区香儿坡0.5亩承包菜地及碰柑生产加工车间与宅基地和桂花树，因湘西州残联建设项目，于2011年11月被征收。由于被告没有在征地拆迁区范围内依法张贴征地拆迁补偿安置公告，在原告不知情的情况下，于2013年10月26日被强制毁地拆除。原告于2014年向被告提出查阅征地拆迁批文信息申请，被告于2014年6月24日公开（2010）政国土字第391号农用地转用、土地征收审批单。由于征地建设为吉首市魔芋产业化项目批文，与2013年三家毁地强拆用地单位不一致，原告于2015年12月10日，向被告提出查印该宗建设用地变更用途批文信息申请。被告于2015年12月28日以省国土资源厅《关于进一步规范建设用地审批管理工作的通知》为由作出拒绝原告知情权的答复。原告不服，于2016年1月25日向被告吉首市人民政府申请复议。但被告无视国家征地拆迁三公原则及《条例》依法公示规定，于2016年3月18日，作出维持被申请人答复的吉政复决字（2016）6号行政复议决定书。该决定侵犯了原告的知情权和查阅权。复议机关没有从事实上审查，作出维持决定是错误的。两被告的行为损害了原告的合法利益。为此，原告提起行政诉讼，请求：1、撤销被告吉首市国土资源局2015年12月18日拒绝信息公开的行政答复，判决履行《政府信息公开条例》第二十六条的法定职责；2、撤销被告吉首市人民政府吉政复决字（2016）6号《行政复议决定书》。
原告向本院提交了下列证据：
1、《关于黄六珍申请政府信息公开的答复》。拟证明原告依法申请信息公开，被告吉首市国土资源局作出答复，不予公开；
2、吉政复决字（2016）6号《行政复议决定书》。拟证明被告吉首市人民政府作出复议决定；
3、行政复议文书送法回证（复印件）。拟证明原告起诉符合诉讼时效；
4、湖南省人民政府（2010）政国土字第391号审批单（复印件）。拟证明农用地转用审批手续；
5、行政复议受理通知书。拟证明吉首市人民政府受理原告复议申请；
6、吉国土征地（2011）第（02）号《征地补偿协议书》（复印件）。拟证明征地日期。
被告吉首市国土资源局辩称，原告黄六珍对被告吉首市国土资源局作出的政府信息公开答复不服，提起行政诉讼，请求撤销。被告现答辩如下：一、基本情况。黄六珍向被告提出信息公开申请，请求公开（2010）政国土字第391号征收土地改变用途批文。受理黄六珍的申请后，被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，进行了认真的处理。12月28日，给予黄六珍信息公开的明确答复。12月29日，送达答复书。2016年2月25日，黄六珍不服，向吉首市人民政府申请行政复议，请求撤销被告的答复。3月18日，吉首市人民政府作出（吉政复决字[2016]6号）《行政复议决定书》，决定维持。二、已经作出信息公开。黄六珍申请公开（2010）政国土字第391号征收土地改变用途批文等情况，吉首市国土资源局依法依规进行了公开答复：1、（2010）政国土字第391号由湖南省人民政府于2010年3月19日批准农用地转用、土地征收。2、省国土资源厅《关于进一步规范建设用地审批管理工作的通知》2011年12月21日公布，（2010）政国土字第391号不属于该通知所述时间范围内。3、该宗地用地条件经过吉首市城市规划管理局审核批准（吉建设：201001001）。综上所述，对黄六珍的公开申请，被告已经依法作出了明确的答复，履行了法定职责。黄六珍如果认为征收土地侵害了其合法权益，可另行复议或诉讼。请人民法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。
被告吉首市国土资源局向本院提交了下列证据（均系复印件）：
1、吉首市国土资源局政府信息公开申请表。拟证明黄六珍向吉首市国土资源局提出公开信息申请；
2、身份证。拟证明黄六珍的身份信息；
3、《关于黄六珍申请政府信息公开的答复》，湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（2010）政国土字第391号，吉首市城市规划管理局﹙吉建设：201001001﹚。拟证明被告给予黄六珍的答复意见；
4、法律文书送达。拟证明已向黄六珍送达答复书；
5、吉政复决字（2016）6号《行政复议决定书》。拟证明吉首市人民政府作出维持决定。
被告吉首市人民政府辩称，黄六珍因不服吉首市人民政府于2016年3月18日作出的《行政复议决定书》（吉政复决字【2016】6号），认为行政复议决定侵犯了其的知情权和查阅权。对此，答辩意见是：一、原告黄六珍有权申请信息公开。根据《中华人民共和国信息公开条例》第九条、第十条、第十一条、第十二条规定，申请人可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向吉首市人民政府相关行政主管部门申请获取相关政府信息。二、关于信息公开的问题。申请人黄六珍于2015年12月10日向被申请人吉首市国土资源局申请信息公开，也查询到了【2010】政国土字第391号征地批文，并以此批文作为行政复议附件提交。综上所述，原告黄六珍的诉请是没有道理的，吉首市人民政府作出的《复议决定》认定事实清楚，适用法律正确，行政复议决定适当，应予支持。
被告吉首市人民政府向本院提交了下列证据（均系复印件）：
1、行政复议受理通知书。拟证明对黄六珍申请行政复议案件受理；
2、吉政复决字（2016）6号《行政复议决定书》。拟证明已作出复议决定。
原被告的质证意见：被告吉首市国土资源局对原告的证据1、2、3、4、5没有异议，对证据6有异议，认为与本案没有关联性。被告吉首市人民政府对原告的证据的质证意见与被告吉首市国土资源局的质证意见一致。原告对被告吉首市国土资源局及被告吉首市人民政府的证据没有异议，但认为不能达到被告证明目的。两被告对相互间的证据没有异议。
本院对原被告提交的证据作如下确认：原告提交的证据3、4、5，被告吉首市国土资源局提交的证据1、2、4，被告吉首市人民政府提交的证据1符合证据的三性，予以采信，作为本案定案依据。原被告提交的《关于黄光隆申请政府信息公开的答复》及吉政复决字（2016）5号《行政复议决定书》是被诉的行政行为，可以证明被诉行政行为存在。原告提交的证据6与本案没有关联性，不予采信。
经审理查明，原告黄六珍系吉首市乾州街道办事处漩潭社区香儿坡征地被拆迁户，因认为被告改变土地审批用途，于2015年12月10日，向被告吉首市国土资源局申请公开（2010）政国土字第391号征收土地改变用途批文信息。2015年12月28日，被告吉首市国土资源局对原告黄六珍申请作出《关于黄六珍申请政府信息公开的答复》：一、（2010）政国土字第391号由湖南省人民政府于2010年3月19日批准农用地转用、土地征收；二、省国土资源厅《关于进一步规范建设用地审批管理工作的通知》2011年12月21日公布，（2010）政国土字第391号不属于该通知所述时间范围内；三、该宗地用地条件经过吉首市城市规划管理局审核批准（吉建设：201001001）。原告不服，向被告吉首市人民政府申请行政复议。2016年3月18日，被告吉首市人民政府作出吉政复决字（2016）6号《行政复议决定书》，对被告吉首市国土资源局于2015年12月28日作出的《关于黄六珍申请政府信息公开的答复》决定维持。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，本院认为，本案争议的焦点是1、被告吉首市国土资源局对原告黄六珍提出的政府信息公开申请是否应当履行法定职责；2、被告吉首市人民政府是否依法履行了复议职责。关于焦点1，对于不作为诉讼案件的审理，主要审查以下三个方面：一是被诉行政机关是否具有应当作为的法定职责，二是被诉行政机关是否具有不作为的表现发生，三是被诉行政机关的不作为表现是否具有符合法律规定的抗辩理由。关于第一个方面，《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条规定，行政机关应当及时、准确地公开政府信息。因此，本案被告吉首市国土资源局具有公开政府信息的法定职责。关于第二个方面，本案原告向被告吉首市国土资源局提出了政府信息公开申请，虽然被告于2015年12月28日作出了《关于黄六珍申请政府信息公开的答复》，但对原告申请事项并没有进行公开，故被告不作为的表现已经发生。关于第三个方面，集体所有的农用地需转为建设用地的，必须办理农用地转用和土地征用审批手续。原告所在吉首市乾州街道办事处漩潭社区建设项目农用地转用、土地征收已经湖南省人民政府审批，供地的法定审批权在吉首市人民政府，不存在原告申请公开的（2010）政国土字第391号征收土地改变用途批文信息。因此本案被告对原告申请公开政府信息答复不予公开有正当合法的抗辩理由，即原告申请不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》规定。原告诉被告吉首市国土资源局不作为的理由不成立。关于焦点2，被告吉首市人民政府作为行政复议机关依法履行了复议程序，作出吉政复决字（2016）6号《行政复议决定书》，维持被告吉首市国土资源局作出的《关于黄六珍申请政府信息公开的答复》，该行为没有不当。故原告请求撤销被告吉首市国土资源局2015年12月28日不予信息公开的行政答复，履行《政府信息公开条例》第二十六条的法定职责及撤销被告吉首市人民政府吉政复决字（2016）6号《行政复议决定书》的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条（一）项之规定，判决如下：
驳回原告黄六珍的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告黄六珍承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 吴廷和
人民陪审员 孙 彤
人民陪审员 刘 明
二〇一六年七月八日
代理书记员 龙志琼
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的;