安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宿中行终字第00072号
上诉人（原审原告）：王玉荣，女，汉族，1967年10月24日出生，农民，住安徽省宿州市灵璧县。
委托代理人：卓光礼，安徽杨夫胜律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：灵璧县人民政府，住所地安徽省宿州市灵璧县政务新区。
法定代表人：朱守坤，县长。
委托代理人：宁道敏，灵璧县国土资源局工作人员。
委托代理人：陆汝明，安徽陆汝明律师事务所律师。
原审第三人：王某。
上诉人王玉荣因其诉被上诉人灵璧县人民政府土地管理行政登记一案，不服安徽省灵璧县人民法院于2015年4月22日作出的（2014）灵行初字第00018号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王玉荣及委托代理人卓光礼，被上诉人灵璧县人民政府的委托代理人陆汝明，原审第三人王某到庭参加诉讼。为协调解决行政争议，本案扣除审限30日。本案现已审理终结。
2010年7月29日，灵璧县人民政府为王某颁发灵集用（2010）第012301号集体土地使用证，土地座落于灵璧县灵城镇山南村东王庄，使用权类型为划拨，使用权面积为144.90平方米。
原审法院查明：诉争土地位于灵璧县山南村东王组境内。东西宽13.8米，南北长10.50米，面积144.90平方米。东邻道路，西邻巷道，南邻王井洪，北邻空地。该地上房屋系王某祖父王朝金为其父母所建婚房，王某父母离异后，其父患有××，王某祖母魏淑兰（王某及其父亲的共同监护人）同意将诉争土地登记在王某名下。王某于2010年7月向村里提出用地申请，村委会签署意见认为，该土地原系村安排给王某祖父王朝金的房屋用地，因其祖父去世，同意其使用。王某遂向灵璧县人民政府申请土地使用权行政登记，灵璧县人民政府进行权属审核及地籍调查后，对该地进行了审批、注册登记，确认王某对诉争土地享有使用权。王玉荣起诉称灵璧县人民政府1995年进行灵城花园街改造时拆迁了其住房，货币补偿9000元，村委会于2009年4月同意将诉争土地北侧一块土地安排给王玉荣作宅基地使用。
一审法院认为：本案争议土地上房屋系王某父母婚房，诉争的土地已由村里安排给王某使用。王玉荣主张房屋系其出资建造，但未提供足够证据证明，王玉荣对诉争的土地享有使用权的主张缺乏有效证据予以支持，王玉荣认为村干部把自己的房屋用地误办在他人名下的观点，理由不够充分。王玉荣的房屋拆迁后，村委会已另行安排一处宅基地供其使用，根据农村村民一户只能拥有一处宅基地的原则，王玉荣无权再申请宅基地。故被诉行政行为没有侵害原告的合法权益，其诉讼请求本院不予支持。依据依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条（四）项之规定，判决驳回王玉荣的诉讼请求。王玉荣不服，提起上诉。
王玉荣上诉称：一、一审判决认定事实错误。本案争议土地上的房屋并非王某父母婚房，王某父母结婚的时间是1994年，而房产的建造时间是1996年，所以并不是为王某父母结婚所建房屋。二、争议土地上房屋系王玉荣所建，建房材料也是王玉荣购买。三、灵璧县人民政府的登记行为违法。王某申请土地登记时未满十八岁，办理登记时其身份证还未办理，不可能出现在登记档案内，依据法律规定，未成年人办理土地登记，应当提交监护人的监护证明，王某并未提交。依据《土地登记办法》规定，王某申请土地登记时应当提交有批准权的人民政府的批准用地文件和地上附属物权属证明，争议土地上房屋在1996年时已建造，王某在申请土地登记时未提交地上附属物权属证明，也未提交人民政府的批准用地文件。综上，请求撤销一审判决，撤销灵璧县人民政府的登记行为。
灵璧县人民政府答辩称：一、一审判决认定事实清楚。本案争议土地上房屋系王某祖父所建，灵璧县山南村村委会出具的证明可以证实，王玉荣称为其所建无事实依据。二、灵璧县人民政府的登记行为事实清楚。王某申请土地登记时提交了其监护人祖母魏淑兰的身份证明，灵璧县山南村村委会出具的证明可以证实魏淑兰系王某的监护人，同时该证明证实了本案争议土地的权属来源及地上附属物权属。灵璧县人民政府经过地籍调查及现场勘测，为王某颁发土地使用证符合法律规定。请求驳回王玉荣的上诉请求。
王某陈述称：一审判决认定案件事实清楚，适用法律正确。王玉荣早已出嫁，所分得的宅基地，已经被王玉荣转让，地上房屋也并非王玉荣所建。因此，灵璧县人民政府颁发灵集用（2010）第012301号集体土地使用证正确，请求维持一审判决。
经审理查明：一审判决认定案件基本事实清楚，本院予以确认。
本院认为：根据《土地登记办法》第九条第一款之规定，申请人申请土地登记，应根据申请事项提交土地权属来源证明及地上附属物权属证明。本案中，王某向灵璧县人民政府申请土地登记时，提供了灵璧县山南村村委会于2010年7月2日出具的证明，该证明可以证实本案争议土地的权属来源及地上附属物权属情况，虽证明形式上存在瑕疵，但并不妨碍达到证明目的。故王玉荣认为王某未提交地上附属物权属证明的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《土地登记办法》第三十三条之规定，依法使用本集体土地进行建设的，当事人应当持有批准权的人民政府的批准用地文件，申请集体建设用地使用权初始登记。本案中，灵璧县山南村村委会出具的证明证实，争议土地于1982年前已划拨给王某的祖父王朝金使用，此时《中华人民共和国土地管理法》及《土地登记办法》均尚未实施，故王某申请土地登记时无需持有人民政府的批准用地文件。根据《土地登记办法》第十条之规定，未成年人的土地权利，应当由其监护人代为申请登记。申请办理未成年人土地登记的，应当提交监护人身份证明材料。本案中，王某于1995年1月4日出生，其于2010年7月申请土地登记时尚未成年，应由其监护人代为申请登记，王某申请登记时提交了监护人魏淑兰的身份证明材料，但以自己名义申请办理土地登记存在瑕疵。王玉荣认为王某未提交监护人身份证明材料的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款（二）项之规定，行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。本案中，王某提交的登记申请书中所陈述个人出生日期为1985年1月，与其提交的身份明材料中出生日期明显不符，且灵璧县人民政府登记档案中王某的身份证复印件系后补，登记行为程序存在轻微违法，但对王玉荣的实体权利不产生实际影响，故应确认灵璧县人民政府的登记行为违法。综上，王玉荣的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，但判决驳回王玉荣的诉讼请求不当，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项、第七十四条第一款（二）项之规定，判决如下：
一、撤销灵璧县人民法院（2014）灵行初字第00018号行政判决；
二、确认灵璧县人民政府颁发灵集用（2010）第012301号集体土地使用证的行政行为违法。
一、二审案件诉讼费各50元，均由被上诉人灵璧县人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 潘庆飞
代理审判员 程 旭
代理审判员 庄明义
二〇一五年十一月四日
书 记 员 王珊珊
附法律条文：
《土地登记办法》
第九条申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：
（一）土地登记申请书；
（二）申请人身份证明材料；
（三）土地权属来源证明；
（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；
（五）地上附着物权属证明；
（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；
（七）本办法规定的其他证明材料。
前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。
申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。
第十条未成年人的土地权利，应当由其监护人代为申请登记。申请办理未成年人土地登记的，除提交本办法第九条规定的材料外，还应当提交监护人身份证明材料。
第三十三条依法使用本集体土地进行建设的，当事人应当持有批准权的人民政府的批准用地文件，申请集体建设用地使用权初始登记
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。