中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申7922号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：龚灿贤，男，1963年9月23日出生，汉族，住广东省清远市清城区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈艳婷，女，1987年3月21日出生，汉族，住广东省清远市清城区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：胡炽军，男，1983年11月27日出生，汉族，住广东省清远市清城区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：潘东银，女，1985年11月18日出生，汉族，住广东省清远市清城区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：胡汝泉，男，1951年5月22出生，汉族，住广东省清远市清城区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：胡建军，男，1982年4月21日出生，汉族，住广东省清远市清城区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：谭桂平，女，1955年1月9日出生，汉族，住广东省清远市清城区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗连花，女，1965年12月12日出生，汉族，住广东省清远市清城区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：何灶婵，女，1993年11月25日出生，汉族，住广东省清远市清城区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：胡锦开，男，1955年2月8日出生，汉族，住广东省清远市清城区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：胡智毅，男，1992年1月21日出生，汉族，住广东省清远市清城区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄爱霞，女，1945年6月3日出生，汉族，住广东省清远市清城区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：胡慧雪，女，1975年9月21日出生，汉族，住广东省清远市清城区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：龚森泉，男，1958年7月10日出生，汉族，住广东省清远市清城区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：范意容，女，1960年10月13日出生，汉族，住广东省清远市清城区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：龚家和，女，1989年3月11日出生，汉族，住广东省清远市清城区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄雪营，女，1988年9月7日出生，汉族，住广东省清远市清城区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：龚家振，男，1991年2月15日出生，汉族，住广东省清远市清城区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张灶连，女，1952年10月10日出生，汉族，住广东省清远市清城区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：胡锦容，男，1948年5月1日出生，汉族，住广东省清远市清城区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：胡庆东，男，1988年12月14日出生，汉族，住广东省清远市清城区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：龚艺，男，1984年8月20日出生，汉族，住广东省清远市清城区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄秀娣，女，1986年8月11日出生，汉族，住广东省清远市清城区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：龚淑敏，女，1986年2月7日出生，汉族，住广东省清远市清城区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：龚浩，男，1991年2月19日出生，汉族，住广东省清远市清城区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：余慧敏，女，1991年2月28日出生，汉族，住广东省清远市清城区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：曾慢，女，1989年4月16日出生，汉族，住广东省清远市清城区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：龚志联，男，1988年7月28日出生，汉族，住广东省清远市清城区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：卢全金，女，1963年4月8日出生，汉族，住广东省清远市清城区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：龚焯明，男，1971年10月7日出生，汉族，住广东省清远市清城区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：朱清环，女，1966年11月14日出生，汉族，住广东省清远市清城区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：龚倩儿，女，1996年7月19日出生，汉族，住广东省清远市清城区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：龚倩文，女，1996年7月19日出生，汉族，住广东省清远市清城区。
诉讼代表人：龚灿贤，男，1963年9月23日生，汉族，住广东省清远市清城区。
诉讼代表人：胡锦开，男，1955年2月8日生，汉族，住广东省清远市清城区。
委托代理人：郭峰，北京德恒（广州）律师事务所律师。
委托代理人：陈志荣，广东权科律师事务所律师。
再审申请人龚灿贤等33人因行政不作为一案，不服广东省高级人民法院（2016）粤行终1302号行政裁定，向本院申请再审。本院于2017年10月23日立案，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
龚灿贤等33人向本院申请再审称：33名再审申请人作为公民，对清远市国土资源局和清城区东城街道办事处在征地过程中的违法行为享有举报的法定权利，且再审申请人向清远市人民政府提交的《行政处理申请书》关系到自身的土地利益。清远市人民政府作为举报受理机关，应当履行对前述两下级机关违法行为履行监督职责，并在法定期限内对举报作出答复。现清远市人民政府对举报不予答复，属行政不作为。再审申请人对该不作为提起诉讼，应属人民法院行政诉讼受案范围，应予立案受理，但一、二审法院均裁定不予受理，认定事实和适用法律均有错误。故申请再审，请求撤销一、二审裁定，指令一、二审法院受理再审申请人的起诉。
本院认为，本案实质为本级人民政府不履行对所属工作部门和下级行政机关层级监督、内部监督职责是否具有可诉性的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第六项的规定，行政管理相对人可以对行政机关不履行法定职责的行为提起行政诉讼。但该条文所规定的法定职责，是指行政机关根据法律、法规、行政规章的规定，具有针对行政管理相对人的申请直接进行处理或直接解决行政管理相对人诉求的职责，一般不包括上级行政机关对下级行政机关、本级人民政府对所属工作部门的层级监督、内部监督职责。依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第二项的规定，地方各级人民政府负有对所属工作部门和下级人民政府的领导、监督职责。但这种职权监督是基于上下级行政机关之间的层级监督关系所形成的。上级政府是否受理当事人的举报、是否启动层级监督和内部监督程序、是否改变或撤销所属工作部门和下级机关的决定、命令，不属于人民法院司法监督的范畴。当事人不能起诉上级政府不履行前述监督职责，而应直接针对所属工作部门和下级机关的行政行为提起行政诉讼。
本案中，清远市人民政府对其所属工作部门清远市国土资源局和下级机关清城区东城街道办事处的监督职责就属于这种内部监督和层级监督，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。再审申请人如认为清远市国土资源局和东城街道办事处的违法征地行为侵犯其合法权益，根据最高人民法院《关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第12条的规定，应直接就该两机关的相应行政行为提起诉讼。
综上,龚灿贤等33人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条的规定。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回龚灿贤、陈艳婷、胡炽军、潘东银、胡汝泉、胡建军、谭桂平、罗连花、何灶婵、胡锦开、胡智毅、黄爱霞、胡慧雪、龚森泉、范意容、龚家和、黄雪营、龚家振、张灶连、胡锦容、胡庆东、龚艺、黄秀娣、龚淑敏、龚浩、余慧敏、曾慢、龚志联、卢全金、龚焯明、朱清环、龚倩儿、龚倩文的再审申请。
审 判 长 奚向阳
审 判 员 熊俊勇
审 判 员 司明灯
二〇一七年十一月三十日
法官助理 申 蕾
书 记 员 庄素霞
附：相关法律条文
1．中华人民共和国行政诉讼法
第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
……
（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
……
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2．最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
3.中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法
第五十九条县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：
……
（二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；
……
4.最高人民法院《关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》
12.当事人因请求上级行政机关监督和纠正下级行政机关的行政行为，不服上级行政机关作出的处理、答复或者未作处理等层级监督行为提起诉讼，或者不服上级行政机关对下级行政机关作出的通知、命令、答复、回函等内部指示行为提起诉讼的，人民法院在裁定不予立案的同时，可以告知当事人可以依法直接对下级行政机关的行政行为提起诉讼。上述行为如果设定了当事人的权利义务或者对当事人权利义务产生了实际影响，人民法院应当予以立案。