河南省周口市川汇区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫1602行初47号
原告郭锐林，女，汉族，1973年10月12日生，住河南省周口市川汇区。
委托代理人苏华伟，男，河南沐天律师事务所律师。
委托代理人张筱妩，女，河南沐天律师事务所律师。
被告周口市国土资源局。
法定代表人申齐，男，局长。
委托代理人李兰君，女，河南凯博律师事务所律师。
委托代理人张锦辉，男，周口市国土资源局工作人员。
第三人张军舰，男，汉族，1975年2月15日生，住川汇区。
第三人张殿鹦，男，汉族，1979年9月29日生，住川汇区。
第三人张书庄，女，汉族，1971年11月17日生川汇区，
第三人张凤举，男，汉族，1947年1月16日生住川汇区，
委托代理人贾峰，男，河南明辨律师事务所律师。系四位第三人共同委托代理人。
原告郭锐林诉被告周口市国土资源局房屋变更行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告郭锐林及委托代理人苏华伟、张筱妩，被告周口市国土资源局委托代理人李兰君、张锦辉，第三人张凤举及四位第三人委托代理人贾峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年4月25日，第三人张军舰向周口市国土资源局提出房屋变更登记申请，申请为产权在张军舰名下的00××08号的房屋产权证进行变更，增加张凤举、张殿鹦、张书庄为房屋共有人，被告经审查张军舰提交的材料，进行了调查，于2016年5月为第三人张军舰颁发了周房权证川汇区字第××号房屋所有权证，该房屋所有权证上显示房屋为张军舰、张凤举、张殿鹦、张书庄四人共有。
原告郭锐林诉称，原告于第三人张军舰于1997年10月结婚，婚后购买周口市建设路西段迎水寺教堂南土地一宗，并自行建房一栋，面积387.25平方米，房产证登记在张军舰名下。2015年9月22日，原告和张军舰协议离婚，协议约定该房屋为夫妻共同财产。原告近期得知张军舰未经原告同意，将房屋产权变更为张军舰、张凤举、张殿鹦、张书庄四人共有，侵害了原告的房屋共有权益，为此，要求撤销被告做出的周房权证川汇区字第××号房屋所有权证。
被告周口市国土资源局辨称，一、原告不具备本案主体资格。根据房产档案材料显示，我局为第三人颁证，与原告无关，原告无证据证明其与第三人有何关系，所以原告不是本案行政行为的相对人，也与本案行政行为无利害关系，不具备行政诉讼法第四十九条规定的主体资格。二、为本案第三人颁证，事实清楚，证据充分，程序合法，不应撤销。本案颁证，是依据原产权人张军舰的书面申请、社区证明、户口簿及原产权证等相关材料，为第三人张军舰颁证，符合法律规定，不存在任何过错，不应撤销。要求驳回原告的诉讼请求。
第三人答辩意见和被告相同，争议房屋的宅基地不是原告和张军舰所买，是第三人张凤举所买，并出资所建，因为张军舰是张凤举长子，为便于管理房屋登记在张军舰名下，张军舰常年在外打工已没有能力管理该房屋及土地，因此把该房屋变更到四人名下是合法真实有效的。
被告在法定举证期限内提供以下证据。1.房屋所有权存根、2.审批表；3.2016年4月28日德化社区证明一份；4.房屋登记申请表1份；5.场产分丘平面图；房产分布平面图；6.周口市房地产管理局公告；7.张军舰公告申请书；8.申请表；9.四位第三人身份证复印件；户口本；10.房屋登记簿、11.房产证。证明被告为原产权人张军舰进行变更登记，事实清楚，程序合法。其中证据6、7为当庭提交，超过法定举证期限。庭前提交的张军舰2009年办理房屋初始登记的档案材料，但当庭没有作为证据提交。
原告对被告提供的证据质证意见，1.被告在举证期限内没有见到被告提交不动产登记簿，不能作为证据使用。2被告在法定期间内向法庭提交变更前张军舰作为产权人的××号房产证的登记档案，因被告认为本次登记系变更登记而非从新登记，变更前档案仍是变更登记档案部分，不可分割。被告变更前档案应视为举证内容，被告当庭撤回变更前档案是滥用权力，法庭应不予准许一并审查，3、原告已经从法庭复印被告提交的全部档案，已经进入司法程序，如坚持撤回应视为原告变更无档案。对被告证据均有异议：1.被告实施变更登记只有张军舰一人申请，违反不动产登记条例14条，应由四人共同申请，申请主体及程序违法。2、被告提供变更登记档案欠缺实质审查内容违反物权法12条内容，未予审查张军舰等三人是否真实出资的事实，及出资方式数额及出资比例，仅凭申请人个人陈述，3、被告提供房屋登记审批表调查意见及初审意见都是在没有实质审查下做出的虚假结论，调查人意见一栏，没有任何调查内容及依据，该调查内容是否有申请人共有调查一栏中与2008年12月25日被告工作人员作出的调查内容相矛盾。张军舰办理初始登记时认为没有共有人，仅凭当事人陈述，实施变更登记行为违法；4.2016年4月25日张军舰申请书，申请人张军舰在左下角写下三人名字。不知申请表左下角三人签字是申请人还是权利人，该签字违反登记条例规定，而且与公告申请书内容相矛盾5、公告申请书与公告相矛盾，没有在法定期间提交。且公告申请书申请人为一人但公告上面为是四人，且无法证明公告张贴于何处及是否张贴。对于户口本内容真实性无异议，但对该户口本信息张军舰登记婚姻状况登记已婚。足以说明被告没有审查该变更是否侵害法定夫妻共有财产，在已知张军舰已婚，未征求共有人意见或审查初始登记时夫妻双方对房屋权属的约定内容，属未履行变更登记实质审查，属于侵害原告法定共有财产行为。
第三人对被告提供的证据无异议
原告向法庭提交以下证据，1.婚姻登记审查处理表一份、2.离婚协议书一份、3.离婚证一份。证明原告和张军舰于2015年9月22日办理离婚，涉案的位于迎水寺南的房屋属于原告郭锐林和第三人张军舰的共同财产。
被告对原告提供的证据真实性无异议。
第三人对原告提供的证据进行质证，对证据的真实性无异议，对证明目的有异议，该房屋虽然在夫妻关系存续期间登记在张军舰名下，但房屋实际是张凤举出资建的，原告和张军舰二人无权处分该房屋。
第三人向法庭当庭提交证据如下，1.川汇区小桥办事处高庄社区居委会证明，证明该房屋是第三人张凤举2007年购买的宅基地，宅基地使用权归张凤举所有、2.建筑队领班孙俊证明，证明本案争议房屋是第三人出资所建，该房屋所有权归张凤举所有。
原告对第三人证据进行质证，认为第三人未在开庭前提交证据，对第三人当庭提交的证据不予质证。
被告对第三人提供的证据无异议。
经庭审质证，合议庭合议认为，被告提供的证据1-5、8-11、原告提供的证据1-3，均符合有效证据的特点，可以作为定案的依据，被告提供的证据6、7没有在法定举证期限内提交，不能作为有效证据使用，第三人张凤举当庭提交证据，未违反诉讼法的规定，但张凤举的证据均属孤证，证人也没有出庭作证，其证明效力相比被告的证据，效力较低，且与被告的证据相矛盾，本院不予采信。
依据有效证据，可以查明以下案件事实，原告和第三人张军舰于1997年结婚，2015年9月离婚，离婚时在张军舰名下有房屋一栋，面积387.25平方米，离婚协议显示该房屋为夫妻共同财产。2016年，张军舰申请变更房产证，房屋增加共有人张凤举（张军舰的父亲）、张殿鹦（张军舰的弟弟），张书庄（张军舰的妹妹），张军舰向被告提供00××08号房产证、四个第三人的身份证复印件、户口本、办事处的证明、申请、公告申请、公告等材料，被告对张军舰提供的材料进行审核，在未征得原告的意见的情况下，为张军舰颁发了周房权证川汇区字第××号房屋所有权证，变更为所有人张军舰，共有人张凤举、张殿鹦、张书庄。
本院认为，争议的房屋在郭锐林和张军舰婚姻存续期间办理了房屋产权证，产权登记在张军舰名下，郭锐林与张军舰离婚时，对房屋进行了分割，张军舰在未征得郭锐林同意的情况下，将房屋产权人变更为四位第三人共有，该变更与郭锐林有利害关系，被告主张原告没有主体资格，本院不予支持。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。张军舰申请变更登记时，隐瞒了与原告郭锐林离婚并且对房屋进行分割的事实，被告在受理登记后，没有尽到谨慎的审查义务，在缺少张军舰的婚姻状况说明、张军舰离婚对财产如何分割的证明及房屋产权变更的事实依据的情况下，为张军舰四人进行房屋变更登记，被告在法定期限内没有提交证据6.7，视为没有举证该证据，在缺乏证据6.7的情况下，被告办理变更登记，程序违法。综上，被告办理房屋变更登记，事实不清，程序违法，应予以撤销，为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项、第（三）项的规定，判决如下：
撤销被告2016年5月为第三人张军舰颁发的周房权证川汇区字第××号房屋所有权证。
案件受理费五十元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。
审 判 长 肖玉华
审 判 员 陈晓华
人民陪审员 刘静霞
二〇一八年六月一日
书 记 员 凡中原