广西壮族自治区高级人民法院行 政 判 决 书（2017）桂行终1555号上诉人（原审原告）：张就英，男，1961年10月20日出生，汉族，住北海市银海区，系上诉人王振凤的丈夫。上诉人（原审原告）：王振凤，女，1961年8月28日出生，汉族，住北海市银海区，系上诉人张就英的妻子。委托代理人：张春玲，上述二上诉人的女儿。委托代理人：刘宏国，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：北海市人民政府，住所地北海市和平路东二巷2号。法定代表人：蔡锦军，北海市人民政府市长。委托代理人：郭海宁，北海市行政审批局工作人员。委托代理人：王彪，广西嘉友律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广西壮族自治区人民政府，住所地南宁市民生路2号。法定代表人：陈武，广西壮族自治区人民政府主席。委托代理人：梁斯，广西壮族自治区法制办公室工作人员。委托代理人：罗钰淇，广西壮族自治区法制办公室工作人员。上诉人张就英、王振凤因与被上诉人北海市人民政府（下称北海市政府）、广西壮族自治区人民政府（下称自治区政府）行政复议纠纷一案，不服北海市中级人民法院（2017）桂05行初119号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。北海市中级人民法院一审查明，2017年3月27日，张就英、王振凤向北海市政府提交《政府信息公开申请表》，申请公开“北海市银海区银滩镇和平村委旧村39号，北集建（1993）字第2006023号集体土地建设用地使用证所在地块相关的城市总体规划及土地利用总体规划及相关的用地及规划等红线图等政府文件”。2017年4月20日，北海市政府负责政府信息公开工作职能的北海市政务服务管理办公室作出北政务告[2017]8号《告知书》并送达张就英、王振凤，该《告知书》载明：“你们申请公开‘北海市银海区银滩镇和平村委旧村39号，北集建（1993）字第2006023号集体土地建设用地使用证所在地块相关的城市总体规划及土地利用总体规划及相关的用地及规划等红线图等政府文件’的《政府信息公开申请表》收悉，市政府办及时征求了国土和规划部门的意见，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定，现对你们申请公开的政府信息告知如下：一、现将你们申请公开的北海市银海区银滩镇和平村委旧村39号，北集建（1993）字第2006023号集体土地建设用地使用证所在地块相关的城市总体规划及土地利用总体规划复印件各壹份随同本告知书一并送达。二、你们申请的‘相关的用地及规划等红线图等政府文件’描述不够清楚，请你们补充提供相关信息，包括能够据以指向该信息的文件名称、文号或者其他特征描述。”张就英、王振凤不服，向自治区政府申请行政复议，自治区政府于2017年7月26日作出桂政行复[2017]46号《复议决定》，决定驳回张就英、王振凤的行政复议申请。张就英、王振凤不服，向北海市中级人民法院提起行政诉讼。北海市中级人民法院一审认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款、第二款第一项“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜”之规定，北海市政府具有对政府信息公开申请人的申请作审查处理的职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”、第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”之规定，对申请内容明确的政府信息且属于公开范围的，由制作或保存的行政机关负责公开，对申请内容不明确的政府信息，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，张就英、王振凤向北海市政府申请公开的信息包含内容明确和内容不明确的政府信息，北海市政府作出北政务告[2017]8号《告知书》，对张就英、王振凤申请内容明确的政府信息予以了公开，对申请内容不明确的政府信息告知其作出补充，符合上述规定。北海市政府收到张就英、王振凤的政府信息公开申请后，在法定期限内作出北政务告[2017]8号《告知书》，程序合法。北海市政府作出北政务告[2017]8号《告知书》援引法律未列明具体的条、款，但在庭审中明确所适用法律的条、款、项具体内容，其认定事实及处理与之相符。对北海市政府作出的北政务告[2017]8号《告知书》援引法律不具体，予以指正。据此，北海市政府作出北政务告[2017]8号《告知书》，程序合法，实体处理并无不当。自治区政府所作的桂政行复[2017]46号《复议决定》，复议程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决：驳回张就英、王振凤的诉讼请求。案件受理费50元，由张就英、王振凤负担（已预交）。上诉人张就英、王振凤上诉称，（一）上诉人向北海市政府提交的《政府信息公开申请表》的内容明确，并无任何歧义。（二）北海市政府以其不理解上诉人的公开请求为由拒不公开相关信息，而事实上，就北海市政府理解的要求其公开“北海市银海区银滩镇和平村委旧村39号，北集建（1993）字第2006023号集体土地建设用地使用证所在地块相关的城市总体规划及土地利用总体规划”而言，由于其只公开了两张看不清任何内容的图纸，公开的方式也不合法。根据《城乡规划法》及《土地管理法》的相关规定，上诉人要求公开的是上述两项总体规划，不可能只是两张看不出任何内容的总图，而应当含有详细的规划图纸及文字说明等政府文件。（三）自治区政府的复议决定于法无据，与事实不符。自治区政府作为北海市政府的上级机关，不可能不明白上诉人要求公开的两项规划的具体内容，因为根据相关法律规定，上述两项规划都是北海市政府依法必须向其申报的材料。综上，一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求依法撤销（2017）桂05行初119号行政判决，发回重审或者查清事实，依法改判支持上诉人的诉讼请求。被上诉人北海市政府答辩称，上诉人申请公开的政府信息包括内容明确的部分和内容不明确的部分，内容明确的部分已予公开，同时内容不明确的部分告知上诉人予以明确。所以北海市政府依法向张就英、王振凤公开了其要求的政府信息。原审认定事实清楚，适用法律准确，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人自治区政府辩称，同意北海市政府的答辩意见，北海市政府已依法向上诉人履行了信息公开义务，自治区政府行政复议内容正确，程序合法。原审认定事实清楚，适用法律准确，请求驳回上诉，维持原判。二审期间，各方均没有提供新证据，对一审查明事实亦无异议，本院二审确认一审查明的事实。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，张就英、王振凤向北海市政府提交《政府信息公开申请表》，申请公开“北海市银海区银滩镇和平村委旧村39号，北集建（1993）字第2006023号集体土地建设用地使用证所在地块相关的城市总体规划及土地利用总体规划及相关的用地及规划等红线图等政府文件”，该申请部分内容明确，部分内容确有含糊不明确之处。北海市政府对明确的“北海市银海区银滩镇和平村委旧村39号，北集建（1993）字第2006023号集体土地建设用地使用证所在地块相关的城市总体规划及土地利用总体规划”内容，在法定期限内作出北政务告[2017]8号《告知书》已予公开，对申请内容不明确的政府信息告知上诉人作出更改、补充，北海市政府的答复程序合法，实体恰当。自治区政府所作的桂政行复[2017]46号《复议决定》，复议程序合法，实体处理公正。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。张就英、王振凤提出的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张就英、王振凤负担（已预交）。本判决为终审判决。审 判 长 何艳斌审 判 员 唐海波审 判 员 张 芳二〇一八年五月二日法官助理 刘 强书 记 员 卢 曦