湖北省秭归县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）鄂0527刑初43号
公诉机关秭归县人民检察院。
被告人郑芝权，男，1966年3月10日出生，汉族，秭归县人，高中文化，原系秭归县茅坪镇罗家村党总支书记、村委会主任，住秭归县。因涉嫌贪污罪，于2017年9月5日经秭归县人民检察院决定刑事拘留，次日由秭归县公安局执行，同年9月22日经宜昌市人民检察院决定逮捕，当日由秭归县公安局执行。现羁押于秭归县看守所。
辩护人张光龙，湖北峰峦律师事务所律师。
秭归县人民检察院以鄂秭检刑诉[2018]35号起诉书指控被告人郑芝权犯贪污罪，于2018年3月6日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭适用普通程序公开开庭审理了本案。秭归县人民检察院指派�察员张兵、彭婧出庭支持公诉，被告人郑芝权及其辩护人张光龙到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
秭归县人民检察院指控，2011年9月至2017年5月，被告人郑芝权在担任秭归县茅坪镇罗家村党总支书记、村委会主任期间，利用职务上的便利，在协助人民政府从事退耕还林、公益林、安全饮水等惠农项目管理过程中，伙同村委会干部，采取虚报手段骗取惠农补偿资金543603.23元，被告人郑芝权个人实得314508元。公诉机关认为，被告人郑芝权的行为已构成贪污罪，请法院依法判处，并随案移送了相关证据。
被告人郑芝权对公诉机关指控的罪名及犯罪事实无异议，请求法院从宽处罚。
辩护人张光龙的辩护意见是，1.公诉机关指控被告人郑芝权犯贪污罪的罪名成立，但贪污犯罪金额为46600元,主要是涉及安全饮水惠农项目资金。公诉机关指控被告人郑芝权套取退耕还林、生态公益林、植被恢复劳务费、长防造林劳务费等惠农项目资金的行为应当认定为职务侵占。2.被告人郑芝权具有坦白情节。3.被告人郑芝权有全部退赃情节。4.被告人郑芝权将所侵占的财物用于村集体的开支，可酌情从轻处罚。5.2016年上半年，被告人郑芝权通知村财经委员傅兵将村委会控制的存折返还给村民，属犯罪中止。综上，请求法院对被告人郑芝权在有期徒刑二年以下判处刑罚。
经审理查明，2011年9月至2017年5月，被告人郑芝权在担任秭归县茅坪镇罗家村党总支书记、村委会主任期间，利用职务上的便利，在协助人民政府从事退耕还林、公益林、安全饮水等惠农项目管理过程中，伙同其他村委会干部，采取虚报手段套取惠农补偿资金543603.23元，除部分资金用于村集体开支等支出外，被告人郑芝权与其他村干部侵�国家惠农补偿资金408171.88元，其中被告人郑芝权个人实得314508元。具体犯罪事实如下：
1.2011年9月至2017年5月，被告人郑芝权伙同村委会其他村干部采取冒用村民李某7、李某1等12人名义虚报退耕还林、生态公益林面积的手段，骗取2011年度至2016年度退耕还林、生态公益林补偿资金126997.25元，除部分用于村集体开支外，被告人郑芝权实得88730.4元，傅某3实得11855.5元。
2.2012年6月至2017年5月，被告人郑芝权伙同村干部傅某3、徐某2、王某3，采取虚报公益林面积的手段，骗取2011年度至2016年度生态公益林补偿资金24598.38元，其中被告人郑芝权实得6650元、傅某3实得5778.88元、徐某2实得6916元、王某3实得5253.5元。
3.2011年9月至2016年12月，被告人郑芝权伙同其他村委会干部，采取冒用村民李某2、韩某等20人的名义虚报补贴、虚列开支的手段，骗取2010年�至2015年度植被恢复劳务费、长防造林劳务费、安全饮水等10个惠农项目资金392007.6元，除部分用于村集体开支等支出外，被告人郑芝权实得219127.6元、傅某3实得17710元、徐某2实得21930元、王某3实得24220元。
同时查明，1.被告人郑芝权归案后，如实供述了包括办案机关掌握了其贪污犯罪线索的全部犯罪事实。2.被告人郑芝权退缴了全部赃款。3.被告人郑芝权在侦查期间，揭发他人的犯罪行为，已经查证属实。
上述事实，被告人郑芝权在开庭审理过程中无异议，并有被告人郑芝权及同案人傅某3、徐某2、王某3在侦查机关的供述，证人李某2、付某、熊某1、李某1、李某3、唐某1、李某4、熊某2、刘某、王某1、熊某3、唐某2、王某2、关某1、颜某、熊某4、李某5、傅某1、向某、韩某、陈某1、李某6、关某2、徐某1、陈某2、关某3、关某4、傅某2、万某的证言，�查机关出具的《立案决定书》，中共秭归县纪委出具的《商请协查函》《关于郑芝权涉嫌犯罪问题移送函》《关于郑芝权涉嫌贪污一案的办案情况说明》《关于郑芝权等人退赃的情况说明》，关于郑芝权任职的相关文件，秭归县润甜烤烟专业合作社基本信息、成员列表及身份证复印件，户籍登记证明，相关惠农项目政策文件，秭归县茅坪镇罗家村委会、长坪劳务服务队、傅某3分别与林业部门签订的相关合同，兑现退耕还林补助资金的通知及花名册，兑现生态公益林补偿资金的通知及兑现表，公益林补偿资金兑现花名册及公益林补偿资金进入一本通账户的银行交易明细，县林业局关于下达2010年森林植被恢复建设项目计划的通知及财务凭证，防护林工程造林项目人工工资表及财务凭证，安全饮水项目建设花名册及财务凭证,天保公益林人工造林劳务花名册及财务凭证，“一池三改”项目兑现汇总表、农户验收兑现汇总表（化粪池）及财务凭证，被告人郑芝权、其他村干部及村委会保管的部分村民的一本通存折开户信息和银行交易明细，《傅某3经手从保管的存折中取款情况汇总表》《傅某3经手开支情况汇总表》及傅某3经手开支的相关单据,被告人郑芝权揭发他人犯罪查证属实的证据等证据证实，上述证据经庭审质证和本院审查，予以采信。
本院认为，被告人郑芝权在担任秭归县茅坪镇罗家村党总支书记、村委会主任期间，在协助人民政府从事行政管理工作过程中，伙同其他村干部利用职务之便骗取国家惠农资金非法占有，数额巨大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。在共同犯罪过程中，被告人郑芝权系主要实行犯，应当按照其所参与的全部犯罪处罚。被告人郑芝权归案后，如实供述全部犯罪事实，依法从轻处罚。被告人郑芝权揭发他人的犯罪行为，经查证属实，有立功表现，依法减轻处罚。被告人郑芝权归案后，主动退缴了全部赃款，酌情从轻处罚。被告人郑芝权贪污国家惠农资金，持续时间长、次数多，酌情从重处罚。被告人郑芝权违法所得，依法应予追缴。辩护人张光龙关于“被告人郑芝权套取退耕还林、生态公益林、植被恢复劳务费、长防造林劳务费等惠农项目资金的行为应当认定为职务侵占”的辩护意见，本院不予采纳，其理由如下：1.被告人郑芝权套取退耕还林、生态公益林补偿资金，是因村委会保管了部分村民一本通存折，而采取虚报村民退耕还林、生态公益林面积，骗取国家的惠农资金，上述资金直接拨付到村民个人的一本通账户中，并非村集体资金，被告人郑芝权对上述资金的占有，不能认定为对村集体资金的占有，而应认定�对国家惠农资金的占有；2.被告人郑芝权套取植被恢复劳务费、长防造林劳务费的问题，虽然林业部门与村委会、村长坪劳务服务队、傅某3分别签订了合同，但从劳务费的拨付及相关证据分析，以上合同只是村委会协助人民政府从事行政管理的一种方式，被告人郑芝权等人在具体实施过程中，虚列劳务人员，套取植被恢复劳务费、长防造林劳务费，上述费用直接拨付给村民个人，并非村集体资金，被告人郑芝权对上述资金的占有，亦不能认定为对村集体资金的占有，而应认定对国家惠农资金的占有。被告人郑芝权在协助人民政府从事行政管理工作过程中，伙同其他村干部利用职务之便骗取国家惠农资金非法占有，数额巨大，贪污犯罪已既遂，其于2016年要求傅某3退还村民的一本通存折的行为不影响犯罪既遂的成立，因此，辩护人张光龙认为被告人郑芝权贪污犯罪中�的辩护意见，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第二项、第二款、第三款、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第六十四条、第六十七条第三款、第六十八条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人郑芝权犯贪污罪，判处有期徒刑二年二个月，并处罚金二十万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2017年9月5日起至2019年11月4日止。罚金限本判决生效后三十日内缴纳。）
二、被告人郑芝权违法所得314508元，予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，�过本院或者直接向湖北省宜昌市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 邹宏发
人民陪审员 孙烈雄
人民陪审员 李正茂
二〇一八年五月二日
书 记 员 周士棋