安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖13行初143号
原告：李本才，男，1953年10月13日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区，
委托代理人：韦伟，女，1988年5月1日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区，系李本才儿媳。
被告：宿州市埇桥区人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区胜利路636号，统一社会信用代码113413020031917117。
法定代表人：张建军，区长。
委托代理人：刘旭，宿州市埇桥区法制办公室工作人员。
原告李本才诉被告宿州市埇桥区人民政府（以下简称埇桥区政府）信息公开行政复议一案，于2017年9月14日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告埇桥区政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月22日、2017年12月15日公开开庭审理本案。原告李本才及其委托代理人韦伟，被告埇桥区政府的委托代理人刘旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年8月21日。埇桥区政府作出埇政复决（2017）18号行政复议决定，决定：一、驳回李本才请求撤销信访受理告知书的请求；二、确认被申请人宿州市埇桥区三八街道办事处（以下简称三八街道办）信息公开行政行为不作为违法。
李本才起诉称：埇桥区政府作出的复议决定查明，“其受理行政复议申请后已对李本才所提出的的政府信息公开申请内容进行公开，故责令三八街道办对政府信息再次公开已无实际意义”，可以证实三八街道办并未对李本才申请的公开事项作出信息公开。三八街道办于2017年6月12日作出《关于公开三里社区李家组有关征地补偿内容的通知》，三里社区居委会于2017年6月21日作出《2011年以后李家组大田地、路、坑公示表》，并未明确第一期至第五期征收包括李本才在内的96户的大田地每户亩数及补偿费，对路、沟的数量亦未公示。依据三八街道办于2017年6月27日向埇桥区政府递交的行政答复的附件，可以证实三八街道办并未对李本才申请公开的政府信息进行公开，侵害了李本才的合法权益。综上，请求判决埇桥区政府责令三八街道办对征收李家组的每户房屋下的宅基地亩数、每亩补偿费及菜地的亩数及每亩补偿费作出信息公开，及判决维持埇桥区政府决定驳回请求撤销信访受理告知书的请求并确认被申请人三八街道办信息公开行政行为不作为违法的行政复议决定。
李本才向本院提交以下证据：证据1、行政复议决定书；证据2、李本才的行政复议申请书；证据3、行政复议延期通知书；证据4、李本才向三八街道办递交的政府信息公开申请书；证据5、三八街道办向三里社区居委会作出的《关于公开三里社区李家组有关征地补偿内容的通知》；证据6、三里社区居委会作出的《2011年以后李家组大田地、路、坑公示表》；证据7、三八街道办向埇桥区政府递交的行政复议答复书；证据8、埇桥区政府邮寄复议延期通知书的信封复印件；证据9、《关于李家组征地补偿内容公开情况的报告》；证据10、三八街道办事处对吴运芬的信访答复意见；证据11、三里社区居民的证明；证据1-11证明李本才申请的宅基地、大田地、菜地的补偿事项，三八街道办应当公开但没有公开。
埇桥区政府答辩：一、李本才对信访受理告知书申请复议，信访受理告知书是程序性文件，不属于行政复议受理范围，故埇桥区政府决定对李本才该项复议申请予以驳回。二、李本才复议要求埇桥区政府责令三八街道办对政府信息进行公开，三八街道办已经在收到埇桥区政府发送的行政复议答复通知书后，对李本才请求政府信息公开内容予以公开。李本才要求公开的内容为李家组被征收多少菜地、大田地、宅基地，路和沟多少亩，征收补偿费每亩多少钱，但并没有写明要求公布的具体年份。三八街道办对2011年李家组的大田地、沟、路已经全面予以公开。所以，埇桥区政府作出决定没有责令三八街道办再行公开。三八街道办没有按照政府信息公开法定时间内进行答复，埇桥区政府根据行政复议法的规定，确认三八街道办政府信息公开行政行为不作为违法。
埇桥区政府在法定举证期限内向本院提交以下证据：证据1、李本才的复议申请书，证明埇桥区政府收到了李本才的复议申请；证据2、行政复议答复通知书，证明埇桥区政府将行政复议答复通知书邮寄给被申请人三八街道办；证据3、三八街道办的答复书及附件（1）《关于李家组征地补偿内容公开情况的报告》、（2）三里村作出的《2011年以后李家组大田地、路、坑公示表》、（3）三八街道办《关于公开三里社区李家组有关征地补偿内容的通知》、（4）公示照片、送达照片，证明三八街道办在收到答复通知书后对李本才申请的政府信息事项进行了公开；证据4、行政复议决定延期通知书，证明经批准本案延期至2017年9月4日；证据5、行政复议决定书，证明埇桥区政府依法作出复议决定；证据6、信访事项的受理告知书，证明三八街道办未按政府信息公开条例对李本才进行答复，而是错误当成信访案件进行受理；证据7、李本才向三八街道办邮寄的快递单复印件及李本才身份证，证明埇桥区政府收到李本才的行政复议申请；证据8、送达回证三张，分别证明埇桥区政府向三八街道办邮寄了行政复议答复通知书、向李本才邮寄了行政复议延期通知书，向双方邮寄了行政复议决定书；证据9、立案审批表，证明埇桥区政府对李本才提交的行政复议申请进行了受理；证据10、笔录一份，证明申请人对于三八街道办出具的信息公开材料不接收。法律依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（二）项、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（三）项3目。
经庭审质证，李本才对埇桥区政府提交的证据发表质证意见为：对证据1-10均不认可。埇桥区政府对李本才提交的证据发表质证意见为：证据1-9，无异议；证据10、11，与本案没有关联。
李本才申请的证人吴某出庭作证称：吴某曾用名吴运芬，其土地位于三里村，宅基地补偿款为每亩199800元，吴某有0.3亩宅基地被征收，领取了59940元，大田地的补偿标准是每亩42800元。
李本才对证人吴某的证言发表质证意见：证人证言真实。埇桥区政府对证人吴某的证言发表质证意见：不清楚证人证言是否真实。
本院对以上证据认证如下：李本才提交的证据1-10，具备关联性、真实性、合法性，予以认定；证据11，因不符合书面证言的证据形式要求，亦未提交证人的身份证明，不予认定。埇桥区政府提交的证据1-9，具备真实性、关联性、合法性，予以认定；证据10，该笔录无谈话人、记录人签名，无李本才签名，亦无见证人签名确认，不符合谈话笔录的法定形式，不能证明真实性，不予认定。
经审理查明：2017年4月8日，李本才向三八街道办递交了政府信息公开申请书，要求对三里村被征地户的户数、被征收的菜地亩数及补偿标准、大田地的亩数及补偿标准、房屋下的宅基地的亩数及补偿标准、李家组集体的路和沟的亩数及补偿标准予以公开。
李本才认为三八街道办对其申请公开的事项，未在法定的十五日期限内予以公开，却对其作出了一份信访事项受理告知书，遂于2017年6月4日向埇桥区政府申请行政复议，要求撤销三八街道办于2017年5月31日作出的信访事项受理告知书，并责令三八街道办对李本才申请获取的政府信息予以公开。
三八街道办于2017年6月12日向三里社区居委会作出《关于公开三里社区李家组有关征地补偿内容的通知》，将李本才的政府信息公开申请书转给该社区，要求该社区安排专人调查核实相关信息，依法予以公开，并将公开内容及过程，于2017年6月25日前报三八街道综治维稳信访工作中心。
2017年6月21日，三里社区居委会作出了《2011年以后李家组大田地、路、坑公示表》，并予以张贴公示，该公示表中载明了李家组被征地户的户数、大田地的亩数及补偿标准、路和坑的亩数及补偿标准。
埇桥区政府于2017年6月21日向三八街道办作出复议答复通知书，并邮寄送达。三八街道办于2017年6月27日作出了行政复议答复，并提交了《关于李家组征地补偿内容公开情况的报告》、《2011年以后李家组大田地、路、坑公示表》、《关于公开三里社区李家组有关征地补偿内容的通知》、公示照片、送达照片的附件。
埇桥区政府于2017年7月28日作出延期通知书，载明因不能在规定期限内作出复议决定，该案延期至2017年9月4日，并将延期通知书向李本才及三八街道办送达。
埇桥区政府复议经审查认为，信访受理告知书是程序性文件，不属于行政复议范围，依法应予驳回；三八街道办应在收到政府信息公开申请书后15日内进行答复，但超出答复期限，三八街道办虽违法法定程序，但在埇桥区政府受理行政复议申请后已对李本才所提出的政府信息公开申请内容进行公开，故责令三八街道办对政府信息再次公开已无实际意义，依法应确认该行政行为违法，遂于2017年8月21日作出埇政复决（2017）18号行政复议决定，决定：一、驳回李本才请求撤销信访受理告知书的请求；二、确认被申请人宿州市埇桥区三八街道办事处信息公开行政行为不作为违法。
本院认为：依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条（五）项之规定，行政复议申请应当属于行政复议法规定的行政复议范围。李本才对三八街道办作出的信访事项受理告知书申请行政复议，因信访事项受理告知书并不属于行政复议范围，故埇桥区政府决定驳回李本才请求撤销信访受理告知书的请求符合法律规定。
依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人；申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充；行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条之规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，李本才向三八街道办递交了政府信息公开申请书，要求对三里村被征地户的户数、被征收的菜地亩数及补偿标准、大田地的亩数及补偿标准、房屋下的宅基地的亩数及补偿标准、李家组集体的路和沟的亩数及补偿标准予以公开，三八街道办于2017年4月9日收到李本才邮寄的信息公开申请书后，并未在15个工作日内向李本才作出答复，该行为违反法律规定。在李本才于2017年6月4日申请行政复议后，三八街道办于2017你那6月12日将李本才提出的信息公开申请事项交由三里社区居委会办理，亦可证明三八街道办并未在法定期限内依法履行信息公开的法定职责。故埇桥区政府决定认定三八街道办信息公开行政行为不作为违法，认定事实清楚，适用法律正确。
三八街道办在复议程序中公示的《2011年以后李家组大田地、路、坑公示表》，仅载明了李家组被征地户的户数、大田地的亩数及补偿标准、路和坑的亩数及补偿标准，并未对李本才要求公开事项中的被征收菜地的亩数及补偿标准、房屋下宅基地的亩数及补偿标准予以公开。故埇桥区政府认定三八街道办在复议程序中已对李本才提出的政府信息公开申请内容进行了公开、责令三八街道办对政府信息再次公开已无实际意义，属认定事实错误，依法应予纠正，埇桥区政府应当责令三八街道办对李本才提出的政府信息公开申请依法予以答复。
综上，埇桥区政府决定驳回李本才请求撤销信访受理告知书的请求及确认三八街道办信息公开行政行为不作为违法，符合法律规定，但埇桥区政府未责令三八街道办对李本才提出的被征收菜地的亩数及补偿标准、房屋下宅基地的亩数及补偿标准的申请依法予以答复不当。李本才的起诉理由成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十三条第二款之规定，判决如下：
一、撤销被告宿州市埇桥区人民政府作出的埇政复决（2017）18号行政复议决定；
二、责令被告宿州市埇桥区人民政府重新作出复议决定。
案件受理费50元，由被告宿州市埇桥区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 潘庆飞
审 判 员 戴宝琴
人民陪审员 王凤梅
二〇一七年十二月二十五日
法官 助理 武晓程
书 记 员 彭思远
附法律条文：
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：
（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；
（二）申请人与具体行政行为有利害关系；
（三）有具体的行政复议请求和理由；
（四）在法定申请期限内提出；
（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；
（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；
（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十三条复议决定维持原具体行政行为的，人民法院判决撤销原具体行政行为，复议决定自然无效。
复议决定改变原具体行政行为错误，人民法院判决撤销复议决定时，应当责令复议机关重新作出复议决定。