河北省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀行终627号
上诉人（原审原告）胡顶贵，女，汉族，1971年10月21日出生，住霸州市开发区。
上诉人（原审原告）王龙，男，汉族，1988年1月25日出生，住霸州市开发区。
二上诉人委托代理人邢少文，河北天枢律师事务所律师。
二上诉人委托代理人张奕铭，河北天枢律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）霸州市人民政府。住所地：霸州市迎宾道行政服务中心。
法定代表人刘志亮，该市市长。
委托代理人周彤瑞，霸州市国土资源局工作人员。
被上诉人（原审被告）廊坊市人民政府。住所地：廊坊市广阳道***号。
法定代表人陈平，该市市长。
委托代理人黄雯骏，廊坊市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人李宗阳，廊坊市人民政府法制办公室工作人员。
原审第三人任亚莉，女，汉族，1956年2月17日出生，住霸州市开发区。
上诉人胡顶贵、王龙因诉霸州市人民政府土地行政登记及廊坊市人民政府行政复议一案，不服廊坊市中级人民法院（2016）冀10行初65号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人共同委托代理人张奕铭，被上诉人霸州市人民政府委托代理人周彤瑞，被上诉人廊坊市人民政府委托代理人黄雯骏、李宗阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，2000年10月20日，霸州市开发区北××头村村民委员会（以下简称“北头村村委会”）针对任亚莉申请本案土地的事实进行讨论，拟同意在该村划给任亚莉宅基地一处，面积为262.5平方米并加盖村委会公章。2008年1月9日，任亚莉填写农村宅基地申请表。2008年1月9日，北头村村委会向霸州市国土资源局出具了补办证明。2008年1月10日，勘察人员对本案土地进行现场勘察，勘察后村委会无异议并加盖公章。2009年6月2日，霸州市人民政府将该土地登记在任亚莉名下，为其颁发了霸集用（2009）字第14060300号集体土地使用证。胡顶贵、王龙不服该土地行政登记行为，向廊坊市人民政府申请行政复议。廊坊市人民政府于2016年5月30日作出廊政复决字[2016]27号行政复议决定，维持了霸州市人民政府为任亚莉颁发的集体土地使用证。
原审认为，霸州市人民政府为任亚莉颁发的霸集用（2009）字第14060300号集体土地使用证是经任亚莉向北头村村委会提出申请，经村委会讨论同意，进行了现场勘察确认无误后报霸州市人民政府予以审核颁发的。现胡顶贵、王龙认为霸州市人民政府为任亚莉颁证的行为侵犯了其合法权益没有事实和法律依据，廊坊市人民政府作出的复议决定经过了相关法定程序，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回胡顶贵、王龙的诉讼请求。
上诉人胡顶贵、王龙不服一审判决，提起上诉，请求撤销一审判决，撤销被诉土地登记行为。主要理由：一、一审判决认定事实不清。1.任亚莉的宅基地申请材料有诸多疑点，有伪造嫌疑。2.任亚莉的登记住址不是本村，其不是本村村民。根据《河北省农村宅基地管理办法》第七条的规定，只有符合“分户缺少宅基地的”、“外来人口落户本村没有宅基地的”或“因特殊原因需要搬迁的”本村村民才可以申请宅基地。二、一审判决适用法律错误。任亚莉宅基地审批面积为262.50平方米，超过了《河北省农村宅基地管理办法》第十三条的规定。一审法院对此未予以指正，仍然认定其颁证行为合法，显然错误。三、廊坊市人民政府在复议过程中存在违反程序的情况，一审法院未予以指正。1.在复议过程中廊坊市人民政府拒绝了上诉人笔记鉴定申请。2.廊坊市人民政府向任亚莉送达《第三人参加行政复议通知书》适用留置送达的方式是错误的。留置送达适用的条件是受送达人拒绝接受诉讼文书的，而任亚莉是下落不明，不符合适用留置送达的条件。
被上诉人霸州市人民政府答辩称，霸州市人民政府为任亚莉颁发霸集用（2009）字第14060300号集体土地使用证的行为，事实清楚，程序适当，适用法律正确。根据申请表、勘查卡片、审批表、宗地图、公告、地籍调查表等文件，可以证实霸州市人民政府的土地行政登记行为事实清楚、程序适当。综上所述，一审判决认定事实清楚、程序合法，请求驳回胡顶贵、王龙的上诉，维持原判。
被上诉人廊坊市人民政府答辩称，行政复议决定作出程序合法，适用法律正确。在复议程序中，对任亚莉参加复议的通知方式，不是留置送达，而是公告送达。行政复议决定作出具体程序合法，且在法定期间内作出并送达，对任亚莉进行了公告送达。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回胡顶贵、王龙的上诉，维持原判。
经审理查明，胡顶贵、王龙系霸州市开发区北××头村村民，1999年在本案涉诉土地建有蔬菜大棚并实际承包经营。2000年10月20日，北头村村委会针对任亚莉申请宅基地的事项进行讨论，拟同意在该村划给任亚莉宅基地一处，面积为262.5平方米并加盖村委会公章，负责人签字一栏，有“樊振清”签字字样。2000年10月21日，北头村村委会及当地土地所共同签章出具公告证明，证明任亚莉的宅基地申请进行张榜公布后未发现问题。2008年1月9日，任亚莉填写农村宅基地申请表。2008年1月9日，北头村村委会向霸州市国土资源局出具了补办证明。2008年1月10日，任亚莉的户口迁至霸州市开发区北××头村。2008年1月10日，勘察人员对涉诉土地进行现场勘察，勘察后北头村村委会无异议并加盖公章。2009年6月2日，霸州市人民政府将该土地登记在任亚莉名下，为其颁发了霸集用（2009）字第14060300号集体土地使用权证。2015年涉诉土地上建起房屋。胡顶贵、王龙认为该土地登记行为侵犯其合法权益，于2016年1月29日向廊坊市人民政府申请行政复议。2016年5月30日，廊坊市人民政府作出廊政复决字[2016]27号行政复议决定，维持了霸州市人民政府的土地登记行为。
另查明，樊振清本人称其不知道为任亚莉办宅基地证的事，村委会讨论意见中负责人“樊振清”的签字，不是其本人签署。北头村村委会现任支部书记陈冬升称，任亚莉不是北头村村民，没有见过这个人，也不知道村委会为其办宅基地证的事。
本院认为，《河北省农村宅基地管理办法》第八条规定，农村村民需要使用宅基地的，应当向村民委员会提出申请，由村民委员会公布并提交村民会议或者村民代表会议讨论。经讨论同意并公布后，逐级报乡（镇）土地管理机构、县（市）土地行政主管部门审核和县（市）人民政府审批。县（市）人民政府批准后，村民委员会应当公布批准使用的宅基地。依据上述规定，村民需要使用宅基地的，应本人先向村委会申请，再由村委会公布并提交村民代表会议讨论。而本案中，北头村村委会会议讨论任亚莉宅基地申请事宜在先，任亚莉向北头村村委会申请宅基地行为在后。即北头村村委会于2000年10月20日针对任亚莉申请宅基地的事项进行讨论，拟同意在该村划给任亚莉宅基地一处。任亚莉于2008年1月9日填写农村宅基地申请表。经审查随一审案件移交的证据材料《村委会讨论意见》表中“负责人签字：樊振清”。现樊振清称该栏签字并非本人签署。而任亚莉的户口于2008年1月10日才迁至霸州市开发区北××头村。以上事实不符合农村宅基地办理的法定程序要求，霸州市人民政府为任亚莉颁发霸集用（2009）字第14060300号集体土地使用权证，显系主要证据不足，未尽到审慎核实土地登记申请材料的义务，该土地登记行为应予撤销。廊坊市人民政府廊政复决字[2016]27号行政复议决定维持该土地登记行为，主要证据不足，亦应予撤销。一审判决驳回胡顶贵、王龙的诉讼请求，认定事实错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第七十条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销廊坊市中级人民法院（2016）冀10行初65号行政判决；
二、撤销廊坊市人民政府于2016年5月30日作出的廊政复决字[2016]27号行政复议决定；
三、撤销霸州市人民政府于2009年6月2日为任亚莉颁发霸集用（2009）字第14060300号集体土地使用权证的土地登记行为。
一、二审案件受理费共计100元，由被上诉人霸州市人民政府与廊坊市人民政府共同负担。
本判决为终审判决。
审判长 张丽平
审判员 韩锦霞
审判员 刘占魁
二〇一七年十二月二十二日
书记员 朱媛媛