湖南省益阳市赫山区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘0903行初38号
原告：包超军，男，1974年4月10日出生，汉族，住湖南省益阳市赫山区。
委托代理人：曹伟，湖南公言律师事务所律师，代理权限为特别授权。
委托代理人：易黎虹，湖南公言律师事务所律师，代理权限为一般代理。
被告：益阳市赫山区公路管理局。
地址：益阳市桃花仑东路113号。
法定代表人：江建辉，该局局长。
负责人：谢新华，该局党组成员，纪检组长。
委托代理人：唐巨威，湖南激扬律师事务所律师，代理权限为一般代理。
委托代理人：ＸＸ，该局法制宣教股股长，代理权限为一般代理。
原告包超军（以下简称原告）不服被告益阳市赫山区公路管理局（以下简称被告）公路行政处罚一案，于2017年6月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年7月18日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人曹伟、易黎虹，被告的负责人谢新华、委托代理人唐巨威、ＸＸ到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2017年2月15日，原告驾驶牌号为晋Ｋ×××××的车辆在城际干道上正常载货行驶，突然被自称是被告的工作人员拦截，以原告超限行驶为由，于2017年2月19日对原告作出罚款19500元的行政处罚决定，原告于当日缴清了罚款。原告认为，被告的决定违法，应予撤销。请求人民法院判决：1.撤销被告于2017年2月19日（益赫）路超罚决定【2017】第（10010）号行政处罚决定书；2.责令被告返还原告罚款19500元；3.被告承担本案诉讼费用。
原告为支持其诉讼请求，当庭提交了如下证据：
1、行政处罚决定书；证明被告对原告作出罚款19500元的行政处罚的事实。
2、湖南省非税收入一般缴款书；证明原告已缴纳罚款19500元。
被告辩称，被告的行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚合理合法。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告为证明被诉具体行政行为认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法。在举证期内向本院提交了如下证据并当庭出示：
1、机构代码证、益赫政办发[2016]41号《益阳市赫山区人民政府办公室关于印发〈益阳市赫山区公路管理局主要职责内设机构和人员编制规定〉的通知》、湘政办函[2012]142号《湖南省人民政府办公厅关于规范公路超限检测站设置有关事项的复函》、湖南省行政执法证；证明被告是适格的执法主体，执法人员具有执法资格。
2、立案审批表；证明被告发现原告涉嫌驾驶车辆擅自超限行驶后，被告依法决定立案调查。
3、现场笔录、检测报告单、湖南省公路超限超载管理系统检测单、当事人驾驶证及行驶证复印件、调查笔录、证据发表意见登记表、扣押财物申请书、扣押财物决定书、扣押物品清单；证明立案后被告立即开展全面调查取证，相关证据能充分证实当事人包超军驾驶车辆擅自超限行驶的违法事实，且包超军对上述证据和事实均无异议，被告依法决定扣押相应财物并出具清单。
4、案件处理意见书、行政处罚预先告知书及送达回证、陈述申辩和申请听证记录、责令改正通知书；证明被告经集体讨论，决定拟对当事人的违法行为作出行政处罚，向当事人送达了《行政处罚告知书》，并告知其有陈述、申辩和要求听证等权利，当事人包超军表示不要求陈述和申辩以及听证，同时被告责令包超军自行卸除超限货物。
5、交通行政处罚案件集体讨论记录、行政处罚决定书及送达回证；证明被告经集体讨论后，依法作出行政处罚决定书并已送达给了包超军。
6、当场缴纳罚款申请书、湖南省非税收入一般缴款书、解除扣押财物决定书、解除扣押财物清单、退还物品凭证及行政处罚案件结案报告；证明当事人包超军对行政处罚决定无异议，自愿接受处罚并申请当场缴纳罚款，被告依法决定解除对涉案财物的扣押并退还了全部财物，本案依法结案。
被告为证明作出的被诉具体行政行为适用法律正确，向本院提交作出具体行政行为时所依据的法律规定：《中华人民共和国公路法》第五十条第一款、第七十六条第五项、《超限运输车辆行驶公路管理规定》第三条第八项、第二十七条、第三十条、第三十六条、第四十三条第二款、《公路安全保护条例》第六十四条、《中华人民共和国行政强制法》第二十四条、第十八条。除此以外，被告还参照了《湖南省普通公路行政处罚自由裁量基准制度》，但因该文件不是被告作出行政行为的主要依据，未在行政处罚决定中具体适用。
经庭审质证，各方当事人围绕证据与本案的关联性、合法性和真实性，针对证据证明目的及有无证明效力，当庭发表了质证意见：
（一）被告提交的证据
原告的质证意见：对第一组证据的合法性和真实性有异议：被告提供的行政执法证的发证机关是赫山区人民政府，但根据《交通运输行政执法证件管理规定》第21条的规定，省级交通运输主管部门才是本地区交通运输行政执法证件的发证机关。因此，本案被告的执法人员不具有行政执法资格。被告是事业性法人，事业性法人如果具备行政执法权，以自己的名义作出行政处罚，需要法律、法规的授权，但被告提供的两份证据文件均不属于法律、法规的范畴，因此，不能达到被告是适格的执法主体的证明目的。对立案审批表的内容的真实性的异议：受案时间是2017年2月15日，主要事实及立案理由的陈述时间却是2月18日，不符合客观实际。对第三组证据的合法性的异议：扣押财物属于行政强制措施，《中华人民共和国行政强制法》第十七条规定，行政强制措施必须是由行政机关具备资格的行政人员实施，而被告是事业性法人，不是行政机关，被告实施的扣押行为不符合我国行政强制法的规定。对第四、五组证据无异议。对第六组证据的证明目的的异议：该组证据不能证明原告对行政处罚决定没有异议，自愿接受处罚，因为根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，当事人不管服不服行政处罚决定，都必须先缴纳罚款，如果对行政处罚决定不服，在缴纳罚款之后才能采取相应的提起行政复议或行政诉讼的救济措施。
（二）被告对原告提交的证据无异议。
本院对经庭审质证的证据作如下认证：原、被告提交的证据，其内容真实、证据的取得及形式合法，与本案具有关联性，本院予以采信。至于原告所提被告执法资格异议，本院将在下文另行评判。
经审理查明，2017年2月15日，原告驾驶牌号为晋Ｋ×××××的六轴车辆运载石头在益阳市××山区益××道白××路段行驶。经被告检测，原告驾驶的车货总质量为88.17吨，超限39.17吨，原告不能提供公路管理机构批准签发的《超限车辆运输通行证》。被告据此事实，依据《湖南省普通公路行政处罚自由裁量权基准制度》的规定，于2017年2月19日作出（益赫）路超罚决定【2017】第（10010）号行政处罚决定书，责令原告自行卸去超限货物39.17吨，罚款19500元。原告于2017年2月19日如数缴纳罚款。
本院认为，《中华人民共和国公路法》第八条第四款规定，“县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责”。赫山区交通局的上级赫山区人民政府以益赫政办发[2016]41号《益阳市赫山区人民政府办公室关于印发〈益阳市赫山区公路管理局主要职责内设机构和人员编制规定〉的通知》明确被告负责全区路政管理、路政执法、公路超限超载治理等工作。被告虽然是事业单位，也是赫山区的公路管理部门，赫山区人民政府根据《中华人民共和国公路法》第八条第四款的规定授权被告行使治理超限的行政执法权，完全合乎法律的规定。原告超限行驶的白石塘路段，是典型的乡村，该路段的公路不符合城市道路的特征。益宁城际干道，顾名思义，是连接益阳市与宁乡市之间的公路，原告并无依据证明被告查处原告超限的路段是城市道路。故被告在赫山区益宁城际干道白石塘路段有管辖权，对原告提出的益宁城际干道不是被告的执法区域的理由，本院不予采纳。原告提出，被告未在距检查地点200米处摆放发光或反光的警示标志等安全防护设备，是不规范执法。对此，原告没有提供证据证明。行政诉讼中，被告虽然负有举证责任，但法律规定，被告的举证责任范围在于认定事实是否清楚，适用法律是否正确，程序是否合法，被告的举证责任并不是无边界的无限外延，被告也无需就执法过程中的每一个细节举证。原告的起诉状内容极其简单，在事实与理由部分，仅仅表述“被告的决定违法”，却不明示被告的具体违法之处，然后原告在庭审中苛求被告未就执法过程中的某一细节举证，本院不支持此类的所谓“诉讼技巧”。即使原告主张的这一事实属实，被告在执法过程中应该注意安全，但被告没有尽到安全注意的行为也只是执法过程中的瑕疵，并不当然产生行政决定应该撤销的后果。原告认为被告执法人员没有根据《交通运输行政执法证件管理规定》第21条的规定，使用湖南省交通运输厅制发的行政执法证执法，不具有行政执法资格。经查，被告执法人员使用的湖南省行政执法证，是根据湖南省人民政府令（第61号）《湖南省行政执法证和行政执法监督证管理办法》的规定于2017年1月1日取得，有效期至2022年12月。湖南省人民政府令是地方政府规章，在湖南省范围内具有法律效力，被告执法人员使用湖南省行政执法证，在湖南省××山区行政执法，理所当然具有行政执法资格。综上，被告作出的（益赫）路超罚决定【2017】第（10010）号行政处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告的诉讼请求不能得到本院支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告包超军的诉讼请求。
本案诉讼费用50元，由原告包超军承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
审 判 长 曹德钦
代理审判员 吴乔淞
人民陪审员 张介兵
二〇一七年十月九日
书 记 员 李泱泱
附录：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。