内蒙古自治区扎鲁特旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）内0526刑初92号
公诉机关扎鲁特旗人民检察院。
被告人王某，男，1964年8月10日出生，汉族，中专文化，中共党员。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年4月18日被取保候审。
被告人张某，男，1969年11月1日出生，蒙古族，大学文化，群众。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年4月19日被取保候审。
扎鲁特旗人民检察院以扎检公诉刑诉[2016]90号起诉书指控被告人王某、张某犯玩忽职守罪，于2016年7月15日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。扎鲁特旗人民检察院指派检察员李鑫出庭支持公诉，被告人王某、张某到庭参加诉讼。现已审理终结。
扎鲁特旗人民检察院指控，扎鲁特旗建筑工程质量安全监督站负责安全监管工作的副站长王某、安全监督员张某对扎鲁特旗森警营房楼建筑工程负有安全监督职责。被告人王某、张某在对扎鲁特旗森警营房楼建筑工程进行安全检查时未提出该工程存在高压线安全隐患问题。施工单位在整改完成森警大队车库工程的质量问题后，于2014年6月23日下午开始对车库基础工程浇筑混凝土作业。2014年6月24日6时许，发生混凝土泵车输送臂触碰车库基础上空高压线致一人死亡。被告人王某、张某对工作严重不负责任，没有及时发现并提出扎鲁特旗森警营房楼车库基础工程上空的高压线安全隐患问题，也未能有效防止此次安全事故的发生，导致发生一人死亡的安全生产事故。
公诉机关认为，被告人王某、张某的行为均已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。案发后二被告人主动投案，并如实供述自己的犯罪事实，是自首，可以从轻或减轻处罚。案发后，被害人近亲属得到了赔偿，并取得谅解，可酌情从轻处罚。建议对二被告人判处有期徒刑一至二年。
被告人王某、张某对公诉机关指控的事实及罪名均无异议。均称因工作疏忽造成不良后果，现知道错误，希望从轻处罚。
经审理查明，扎鲁特旗建筑工程质量安全监督站负责安全监管工作的副站长王某、安全监督员张某对扎鲁特旗森警营房楼建筑工程负有安全监督职责。被告人王某、张某在对扎鲁特旗森警营房楼建筑工程进行安全检查时，未提出该工程存在高压线安全隐患问题。施工单位在整改完成森警大队车库工程的质量问题后于2014年6月23日下午开始对车库基础工程浇筑混凝土作业。2014年6月24日6时许，发生混凝土泵车输送臂触碰车库基础上空高压线，致现场施工人员王某甲触电死亡。被告人王某、张某对工作严重不负责任，未及时发现并提出扎鲁特旗森警营房楼车库基础工程上空的高压线存在安全隐患问题，也未能有效防止此次安全事故的发生，导致发生一人死亡的安全生产事故。2016年4月14日，被告人王某、张某主动到扎鲁特旗人民检察院反渎职侵权局投案。
另查明，案发后扎鲁特旗众鑫混凝土搅拌有限责任公司赔偿被害人王某甲近亲属各项经济损失共计520000元，并取得其谅解。
针对以上事实，公诉人当庭出示如下证据：
1、投案笔录、立案决定书，能够证明案发后经被告人王某、张某主动投案，扎鲁特旗人民检察院反渎职侵权局依法立案侦查；
2、证人宋某、张某甲、王某乙、吴某、赵某、李某、陈某、陈某甲、吴某甲、苏某、郝某、孙某、李某甲、黄某、赵某乙、霍某的证言，现场勘查笔录，被告人王某、张某的供述及同步录音录像光盘，能够证明负有安全监督职责的被告人王某、张某在对扎鲁特旗森警营房楼建筑工程进行安全检查时，未提出该工程存在高压线安全隐患问题。二被告人对工作严重不负责任，未及时发现并提出该营房楼车库基础工程上空的高压线存在安全隐患问题，施工单位在对该营房楼车库基础工程浇筑混凝土作业时，发生混凝土泵车输送臂触碰车库基础上空高压线，致现场施工人员王某甲触电死亡的时间、地点、经过；
被告人王某、张某的人事档案，扎鲁特旗机构编制委员会文件，干部任免职务文件，扎鲁特旗建筑工程质量安全监督站班子成员分工及站长、分管站长、安全监督员岗位职责，安全监督机构职责，行政执法证，能够证明二被告人个人工作履历情况、任职情况、扎鲁特旗建筑工程质量安全监督站属全额拨款事业单位，亦能证明二被告人的岗位职责、在扎鲁特旗建筑工程质量安全监督站的工作分工情况及具有对辖区内的建筑工程进行日常安全监督检查、巡查、抽查等事项的行政执法资格；
森警营房楼建设情况说明及证实材料，能够证明2014年3月，扎鲁特旗人民政府决定森警营房楼工程由旗国有资产管理局交由扎鲁特旗鲁丰城投公司负责，相关账务同时移交鲁丰城投公司；
施工安全隐患整改通知单、施工安全隐患整改回复单、工程质量问题整改通知书、工程质量整改完成报告及工程补充变更图纸通知单，森警车库及库房工程验横槽记录、监理工程师通知单及监理日志，能够证明在扎鲁特旗森警营房楼建筑工程施工期间，扎鲁特旗建筑工程质量安全监督站曾对其施工单位扎鲁特旗宏远建筑安装有限责任公司提出过安全隐患及质量整改通知，但未对该营房楼车库基础工程上空的高压线存在安全隐患问题提出整改意见；
扎鲁特旗宏远建筑安装有限责任公司函、授权书、工作证、中标通知书、安全生产许可证、建筑工程施工安全监督审查书，能够证明2014年7月11日，扎鲁特旗宏远建筑安装有限责任公司中标承建扎鲁特旗森警大队营房及附属工程，并经过安全监督审查；
扎鲁特旗农电局出具的证明及国家电网公司电力安全工作规程，能够证明案发现场上方高压线路等级为66KV；
死亡注销证明及赔偿协议书，能够证明案发后，扎鲁特旗众鑫混凝土搅拌有限责任公司赔偿被害人王某甲近亲属各项经济损失共计520000元，并取得其谅解；
9.到案经过，能够证明案发后二被告人系主动投案的事实；
10.户籍证明，能够证明二被告人的自然情况；
11、取保候审文书，能够证明被告人被采取强制措施的情况。
以上证据来源合法，内容客观真实，与查明的事实密切关联，均予以采信。
本院认为，被告人王某、张某身为国家机关工作人员，不认真履行建筑工程安全监督职责，从而导致其监督范围内在建工程发生安全事故，致一人死亡，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控二被告人的犯罪事实及罪名成立。案发后二被告人主动投案并如实供述犯罪事实，是自首，依法可从轻或减轻处罚。案发后致害方能够与被害人近亲属自愿达成赔偿协议，并能充分赔偿被害人经济损失，且取得谅解，又可对二被告人酌情从轻处罚。综合本案的案发起因、二被告人的社会危害程度、赔偿并取得谅解及有自首情节等，从教育挽救及贯彻宽严相济刑事政策的角度出发，对二被告人减轻处罚。二被告人犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人王某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人张某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向通辽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 杨玉宝
审 判 员 陈光飞
人民陪审员 王海波
二〇一六年十月十一日
书 记 员 王斯琴
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。