黑龙江省哈尔滨市阿城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）阿行初字第12号
原告李忠文，男，1966年7月25日出生，汉族，农民，住所地哈尔滨市阿城区。
委托代理人张德福，男，现住阿城区。
被告哈尔滨市阿城区阿什河街道办事处，住所地哈尔滨市阿城区。
法定代表人王德明，职务主任。
委托代理人张宝余，男，哈尔滨市阿城区阿什河街道办事处法律顾问。
原告李忠文因要求被告哈尔滨市阿城区阿什河街道办事处履行法定职责一案，于2015年5月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后于2015年5月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2015年6月3日公开开庭审理了本案。原告李忠文及其委托代理人张德福、被告哈尔滨市阿城区阿什河街道办事处的委托代理人张宝余到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李忠文2015年3月2日向被告哈尔滨市阿城区阿什河街道办事处提出对民合村村委会主任换届选举违法违规调查处理申请。被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告李忠文诉称：阿什河街民合村村民委员会第十届换届选举工作于2015年1月结束，村民任洪丽当选村委会主任。本届村委会主任换届选举严重违反法律法规，其事实如下：1、村民参加选举的选民2104人，收回选票2183张，选票多于参选人数79张。2、刑满释放人员张静志、宋文彪被剥夺政治权利期间没有选举权和被选举权，参加了选举，选票确认有效。原告自2015年3月2日起分别向被告举报民合村村委会主任换届违法违规，被告不调查，不依法处理。被告不履行法定职责，已构成行政不作为，妨害了原告的选举权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九规定，特向人民法院提起行政诉讼，请求：1、确认被告对原告举报阿什河街民合村第十届村民委员主任换届选举违法违规不调查、不处理是行政不作为。2、判令被告履行法定职责，依法确认阿什河街民合村第十届村民委员会主任换届选举违法违规，选举无效。
被告哈尔滨市阿城区阿什河街道办事处辩称：一、案件事实经过部分。阿什河街第十届村民委员会换届工作，按照省、市、区的统一部署，从2014年11月初启动，至2015年2月份结束。民合村选举工作，在阿什河街道的领导和指导下，由产生的选举委员会具体履行选举的各阶段程序。二、答辩人不存在行政不作为。在收到原告反映的问题后，答辩人责成包村小组和民合村原选委会组成核查小组于3月9日至13日开展调查核实工作。经过调查核实，79张选票都有事实依据，原告反映的多发选票问题并不存在。对于该调查结果，答辩人根据《黑龙江省村民委员会选举办法》第二十九条规定，在15日内多次当面或电话向原告进行答复，同时告知，对答复仍有异议的，可以向上一级人民政府民政部门反映。三、对于原告反映的张静志、宋文彪是否有选举权和被选举权问题。答辩人也进行了调查，并没有发现张静志、宋文彪在参加选举时是在剥夺政治权利期间，况且，张静志、宋文彪是否有选举权和被选举权，是选民资格纠纷，原告如果有异议，可以向村民委员会提出，对村民选举委员会的解释不满意的，可以通过民事诉讼的特别程序解决，但是这是民事纠纷，不是行政案件的审理范围。四、原告诉讼请求没有事实和法律依据。答辩人对村民委员会的法定职责是对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。确认选举结果效力是村选举委员会的权利，并不是答辩人的法定职责，答辩人无权超越法律规定对选举结果进行任何效力确认。综上，答辩人依法履职事实清楚，并无不当。原告不实之诉应予驳回。
原告在庭审时提供了以下证据证明其曾于2015年3月2日向被告提出对民合村村委会主任换届选举违法违规调查处理申请：证据1、向阿什河街道办事处递交的举报信一封。证明原告已经向被告提出民合村选举违法违规，要求确认选举无效。证据2、照片1张。证明2015年4月15日阿什河街道副主任关云忠在办公室接待原告。证据3、王春喜证人证言一份。证明阿什河街道办事处没有给原告明确答复。证人王春喜出庭作证称：2015年4月15日我和原告到街里买籽种，李忠文让我和他上阿什河街道办事处去一趟，找关主任说选举的事，我就和李忠文去了，李忠文对关云忠说：“此次选举违法违规，要求对选举调查”。关云忠对李忠文说：“查不了，选举没有错误，如果你认为选举有错误，拿出证据来”。庭审中，原告播放了2015年4月15日其找关主任时的手机录音，证明要求对选举进行调查，关主任说查不了。经质证，被告认为：证据1举报信我们确实收到了。证据2照片，关云忠确实接待了原告。但时间不符。证据3王春喜证人证言，关云忠说了此次选举没问题，证明我们已经答复了，证人已经说明了。对于庭审中原告播放的手机录音，第一，该录音过了法定的举证期限。第二，内容不是太清楚，只听见李忠文说的。关主任对他已经明确的答复了，不违反法律规定。调查结果是没问题。原告认为答复不满意，要求继续调查，所以没有给调查。庭审中，被告发表了以下辩论意见：被告方的法定职责是调查、处理和答复。我们已经调查了，选举的结果没问题。我们对选举没有发现问题所以没有处理，我们2015年4月15日已经答复了。
被告在法定的举证期限内没有提交证据。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据”的规定。原告所举的证据1、2、3和证人王春喜的证言证明了被告存在行政不作为行为，具有合法性、真实性、关联性，应予采信。对于原告在庭审中申请播放的手机录音资料，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十三条规定，证据经法庭审查属实，才能作为认定案件事实的根据。由于原告在开庭之前对该手机录音资料已经持有而隐瞒未如实提供，对于该手机录音资料的真实性无法审核，故该证据不予采纳。被告在举证期限内未举证，也未提供规范性文件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据”的规定，视为被告没有证据。
本院结合当事人在庭审中对争议事实的陈述、举证质证情况，确认案件的法律事实如下：原告认为阿什河街民合村村民委员会第十届换届选举过程中，存在违法问题，于2015年3月2日向被告递交举报信进行举报，要求被告在一周内给予答复。被告未如期答复。原告于2015年4月15日再次到被告处，要求被告就举报事项给予明确答复，未能如愿，遂于2015年5月5日以被告不履行法定职责，已构成行政不作为为理由诉至本院，请求：1、确认被告对原告举报阿什河街民合村第十届村民委员主任换届选举违法违规不调查、不处理是行政不作为。2、判令被告履行法定职责，依法确认阿什河街民合村第十届村民委员会主任换届选举违法违规，选举无效。审理中，被告认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《黑龙江省村民委员会选举办法》的规定，其对村民委员会的法定职责是对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。确认选举结果效力是村选举委员会的权利，并不是其法定职责。
本院认为，原告认为阿什河街民合村村民委员会第十届换届选举工作中存在严重违法行为，向被告书面举报。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《黑龙江省村民委员会选举办法》的有关规定，被告具有进行调查处理并给予答复的法定职责。被告对原告的举报不予答复，属于未履行法定职责。原告请求确认被告对其举报的事项不作为，要求判决被告履行法定职责的诉讼请求，应予支持；原告请求确认阿什河街民合村第十届村民委员会主任换届选举违法违规、选举无效的诉讼请求，于法无据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条第二款，《黑龙江省村民委员会选举办法》第二十九条之规定，判决如下：
一、被告哈尔滨市阿城区阿什河街道办事处于本判决发生法律效力之次日起15日内，对于原告李忠文的举报内容给予答复。
二、驳回原告李忠文要求确认阿什河街民合村第十届村民委员会主任换届选举违法违规、选举无效的诉讼请求。
案件诉讼费50元，由被告哈尔滨市阿城区阿什河街道办事处承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。
审 判 长 ：刘静斌
人民陪审员 ：刘玉萍
人民陪审员 ：田程坤
二〇一五年六月十七日
书 记 员 ： 张 荣