河北省孟村回族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）孟刑初字第66号
公诉机关孟村回族自治县人民检察院。
被告人路新华，中共党员。2014年3月30日因涉嫌犯受贿罪经沧州市人民检察院批准3月31日由孟村回族自治县公安局监视居住，2014年5月15日经孟村回族自治县人民检察院批准5月16日由孟村回族自治县公安局刑事拘留，2014年5月29日经沧州市人民检察院批准同日由孟村回族自治县公安局执行逮捕。现羁押于孟村回族自治县看守所。
辩护人陈雅楠，北京市北回归线律师事务所律师。
被告人路新华涉嫌受贿罪一案经最高人民检察院、河北省人民检察院、沧州市人民检察院层级指定孟村回族自治县人民检察院管辖。孟村回族自治县人民检察院以孟检公诉刑诉（2015）50号起诉书指控被告人路新华犯受贿罪，于2015年6月19日向本院提起公诉，经最高人民法院、河北省高级人民法院、沧州市中级人民法院指定本院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年8月14日、2015年9月24日两次公开开庭对本案进行了审理。孟村回族自治县人民检察院指派检察员冯德芳出庭支持公诉，被告人路新华及其辩护人陈雅楠到庭参加诉讼。现已审理终结。
孟村回族自治县人民检察院起诉指控，被告人路新华在国家信访局来访接待司工作期间，负责来访接待工作，具体内容包括来访登记、接待上访群众、对群众上访问题初步处理、将来访登记信息录入登记系统等。2009年8月份，访司成立六处，路新华任副处长，主持六处工作，2011年3月任六处处长至案发，六处主要负责全国的民政、军人退伍安置、户籍、公安司法、交通事故类的信访案件。2011年至2012年期间，浙江省丽水市上访人赵某甲、徐某甲因与他人在河南合伙开发矿山被骗，经人介绍找到被告人路新华，请其帮助将他们的信访问题转给浙江地方督促处理，路新华将赵某甲的上访案件以发函的方式转送到浙江处信访局督促办理，期间分三次分别收受浙江省进京上访人员赵某甲、徐某甲现金100000元、30000元、100000元，合计230000元。2003至2013年期间，出于工作考核的压力，地方一些信访干部，在当地发生进京访案件后，找到被告人路新华帮忙处理，路新华利用职务上的便利，对请托的信访案件有的通过做上访人工作直接劝走未录入全国信访信息系统，有的做不予受理、口头劝返，也存在将集体访登记为个体访情况。路新华从中收取地方信访干部给予的现金或购物卡，涉及全国10个省，114人，共计1119500元。其中收受山东省信访干部（58人）陈某甲17500元、王某甲33000元、王某乙8000元、邹某40000元、赵某乙3000元、李某甲15000元、由某1000元、徐某乙6000元、王某丙12000元、吕某40000元、温某35000、郑某甲50000元、赵某丙2000元、薛某1000元、王某丁4000元、王某戊40000元、龙某3000元、赵某丁3000元、陈某乙5000元、张某甲7000元、李某乙4000元、李某丙4000元、李某丁4000元、刘某甲4000元、穆某2500元、刘某乙2000元、王某己13000元、安某14000元、刘某丙20000元、高某丁21000元、宋某甲6000元、邓某1500元、黑某42000元、李某戊16000元、孙某甲16000元、马某甲2000元、贺某3000元、蔡某甲5000元、张某乙8000元、孙某乙2000元、赵某戊2000元、李某己28000元、邱某35000元、宋某乙10000元、王某庚3000元、房某2000元、刘某一10000元、夏某甲5000元、林某2000元、夏某乙23000元、徐某丙15000元、于某甲12000元、蔡某乙10000元、李某庚4000元、许某丁5000元、李某辛20000元、于某乙10000元、成某20000元。收受浙江省信访干部（12人）郑某乙8000元、张某丙13000元、王某辛6000元、周某甲4000元、潘某甲6000元、陆某7000元、王某壬8000元、郭某4000元、杜某甲2000元、陈某丙10000元、张某丁8000元、周某乙1000元。收受江苏省信访干部（10人）王某癸和12000元、苏某甲4000元、吴某4000元、刘某二12000元、王某子3000元、刘某己4000元、秦某3000元、高某乙4000元、李某壬3000元、朱某甲3000元。收受河南省信访干部（8人）李某癸10000元、齐某5000元、危某3000元、饶某12000元、赵某己50000元、尚某28000元、张某戊4000元、王某丑4000元。收受河北省信访干部（10人）李某子6000元、颜某3000元、陈某丁4000元、王某寅6000元、高某丙8000元、班某3000元、周某丙3000元、李某丑20000元、赵某庚5000元、马某乙5000元。收受安徽省信访干部（4人）周某丁8000元、杜某乙6000元、张某己4000元、孙某丙2000元。收受江西省信访干部（6人）鄢某3000元、刘某庚5000元、朱某乙2000元、徐某戊2000元、雷某2000元、余某6000元。收受吉林省信访干部（1人）张某庚12000元。收受辽宁省信访干部（3人）：苏某乙3000元、潘某乙8000元、王某卯6000元。收受北京市信访干部（2人）高某丁3000元、李某寅8000元。被告人路新华共收受基层信访干部及上访人赵某甲、徐某甲等116人给予的现金及购物卡共计1349500元。案发后被告人路新华已将赃款全部退回。公诉机关认为，被告人路新华目无国法，身为国家工作人员，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额特别巨大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。庭审中公诉机关提出，被告人路新华在案发后能如实供述检察机关尚未掌握的犯罪事实，但在庭审中对部分犯罪事实不予认可，不应认定为自首；被告人积极退赃可以从轻处罚，建议对被告人路新华从轻处罚。
被告人路新华庭审中对起诉指控的部分事实及性质提出异议，1、称数额认定有误，在第一次庭审中其提出对公诉机关起诉指控接受114人钱物，其中12人给予的钱物数额认定有出入，实际收受邱某20000元，李某辛6000元，王某甲20000元，温某20000元，邹某25000元，李某甲5000元，吕某20000元，郑某甲30000元，王某戊20000元，赵某己35000元，黑某20000元，李某己15000元。在第二次庭审中又提出114人中除以上12人外另外还有14人公诉机关所指控数额有出入，实际收受蔡某乙6000元，于某乙5000元，陈某甲10000元，李某丑10000元，刘某丙10000元，宋某乙5000元，安某8000元，徐某乙2000元，徐某丙6000元，成某10000元，高某丁15000元，孙某甲10000元，李某戊10000元，张某甲3000元。
2、赵某甲通过姓吴的朋友找到他帮忙反映问题，分三次给了他共23万元，其中3万元是以给他父亲看病名义给的，他曾多次打电话或见面向赵某甲和姓吴的朋友让他们取走此款未果，二人表示此款暂放在他处，二人来京时再取走，为此他立有借条备查。
3、在114人中有些属于无事或过节看望，还有的属于礼尚往来，如孩子结婚、生病看望等情况。他虽然收受了地方人员所送的财物，但并未主动向这些人索要过，他对所请托信访案件的处理方式均符合信访规定，也未为他们谋取利益。
4、起诉书中所讲的收受财物的问题均系其主动交代，应认定为自首，从轻、减轻处罚。
辩护人提出的辩护意见为：1、路新华虽然收受了赵某甲、徐某甲23万元，但路新华主观上并没有想将23万元非法据为己有，并一直想还，起诉书中仅以其收受23万元就认定其受贿，证据明显不足。路新华就赵某甲信访一事所发函也符合程序，公诉机关也未提供证据来证实将赵某甲上访案件转送浙江信访局督办是违反信访规定，且此事未解决，路新华也未给赵某甲谋取利益，起诉书指控路新华此部分构成受贿没有事实依据。
2、在路新华就收受邱某等26人数额记不清并提出异议的情况下，公诉机关仅凭路新华有异议的预审口供和邱某等26人的陈述不能证实路新华收受了起诉书所指控的邱某等26人的数额，应以路新华当庭陈述的数额为准。
3、路新华虽收受信访局人员的财物，但并没有利用职务便利违规处理上访案件，没有为信访人员谋取利益，公诉机关对此部分指控缺乏证据，且路新华与周某甲等部分信访工作人员存在礼尚往来，该部分收受数额不应该认定为受贿数额。案发前已交到纪检部门的5000元，也不应认定为受贿数额。
综上，公诉机关指控路新华犯受贿罪的证据不足，不构成受贿罪，只构成违纪。路新华所提出的揭发检举事实是客观真实的，应认定为立功。
经审理查明：
事实（一）：被告人路新华在国家信访局来访接待司工作期间，负责来访接待工作，具体内容包括来访登记、接待上访群众、对群众上访问题初步处理、将来访登记信息录入登记系统等。2009年8月份，访司成立六处，路新华任副处长，主持六处工作，2011年3月任六处处长至案发，六处主要负责全国的民政、军人退伍安置、户籍、公安司法、交通事故类的信访案件。
上述事实有以下证据予以证明：
1、被告人路新华在侦查阶段的供述证明，他自2000年10月至今在国家信访局来访接待司工作。他在访司工作的主要职责自1997年到2002年，他在访司二处任副处长，当时二处负责华东（包括山东、安徽、江苏、浙江、上海、江西、福建）、东北（包括黑龙江、辽宁、吉林）这两个地域的信访案件的接待。1997年到2000年底，他负责分管东北片的信访案件，2001和2002年他负责华东片的信访案件。在二处当副处长的时候除了分管工作，他也直接接待来访群众。2003年到2009年8月份，他在访司四处担任副处长。其中2003年到2006年四处负责华东、西北（包括陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、兵团）这两个地域的信访案件，2003年他负责了一年多的华东片的信访案子，之后到2004年下半年分管西北片的信访案子。2006年下半年到2009年各处的分管不再按地域分，改成按问题分了，这期间，四处负责全国交通事故、环境污染、城镇建设、公安司法类的的信访案件。这期间他主要负责交通事故、公安司法类的信访案件。在四处工作时除了分管工作外，也直接参与接待来访人员。2009年8月份访司成立六处，他任副处长，没有处长，他主持工作，2011年3月份他任六处处长至今。六处主要负责全国的民政优抚、退伍安置、公安司法类的信访问题。在六处工作期间，除负责处里的全面工作，遇到一些大的集体访或难处理的信访案子需要他处理的，他出面处理，另外在两会或重大活动时，信访压力大的敏感时期，他也直接参与接待来访人。
2、国家信访局人事司出具的路新华干部任免审批表及路新华基本情况、身份证复印件证实，路新华出生于1954年5月22日，汉族，身份证号码××。1972年12月参加工作，1976年6月加入中国共产党，2000年10月至2005年6月任国家信访局来访接待司接待三处副处长；2005年6月至2005年8月任国家信访局来访接待司接待四处副处长；2005年8月至2009年7月任国家信访局来访接待司接待四处调研员兼副处长；2009年7月至2011年1月任国家信访局来访接待司接待六处调研员兼副处长（主持工作）；2011年1月至2014年3月任国家信访局来访接待司接待六处处长；2014年4月因涉嫌严重违法违纪被免职。
事实（二）：2011年至2012年期间，浙江省丽水市上访人赵某甲、徐某甲因与他人在河南合伙开发矿山被骗，经人介绍找到被告人路新华，请其帮助将他们的信访问题转给浙江地方督促处理，路新华将赵某甲的上访案件以发函的方式转送到浙江处信访局督促办理，期间分三次分别收受浙江省进京上访人员赵某甲、徐某甲现金100000元、30000元、100000元，合计230000元。
上述事实有以下证据予以证明：
1、被告人路新华在侦查阶段的供述证明，赵某甲经他人介绍他们认识的，赵某甲的案子是因为赵某甲和一个姓徐的朋友一起合伙与别人在河南开发矿山让人骗了不少钱，好象有几百万，案子的详细情况他记不清了。赵某甲说当时这个案子在当地公安立案了，因为后来有了阻力，很长时间拖着结不了，想让他通过访司或者找相关部门向浙江省反映一下，让这个案子能快点处理。他当时想让赵某甲直接到公安部的信访部门去反映，赵某甲提出来让他通过访司把赵某甲的信访案子转给浙江省当地，督促督促早点解决。赵某甲分三次给他送了230000元的，第一次给了他100000元，第二次30000元，第三次100000元。这个信访案子的交办函是在2011年11月份发给浙江省信访局的，在发函的前几天，是个周六，赵某甲和他姓徐的朋友一块来的北京，当时赵某甲他们住在他家华腾园小区附近的一个宾馆，叫百环饭店。那个周六晚上赵某甲让他看了信访的材料，材料上有的问题写的不清楚，他又让赵某甲改了改。周一赵某甲去了他的办公室，赵某甲把材料交给了他。在他的办公室，给了赵某甲一张空白的来访人登记表，然后叫来他们处里的一个年青同志，这个年青同事是谁现在他记不清了，当时他和同事说看一下这个案子的情况，接待一下。然后他就带着赵某甲去他办公室接待去了。后来这个年青同事跟他介绍赵某甲这个案子的时候，问他这个案子怎么办，他跟这名同事说能发函就发一个，不能发函就转送。后来这名同事拟了函稿报他批了之后就给浙江省信访局发了函。
赵某甲第一次给他10万元是在2011年11月份，在发函的前几天，是周六，赵某甲和他姓徐的朋友来北京住在百环饭店，当天晚上他们一起吃的饭，还有他姓吴的那个朋友也在场，他们四个人吃的。吃完饭以后，赵某甲叫他单独去了赵某甲住的房间，说了会话。走的时候，赵某甲给了他一个手提的袋子，下面有个报纸包，上面是几盒茶叶。他当时问赵某甲这是什么，赵某甲说就是茶叶，赵某甲还说让他快走，这时候老吴和姓徐的就进来了，他就走了。回家之后他发现报纸包里是10万元人民币的现金，都是100元面值的，1万元一捆，一共10捆，都是银行打的那种捆。第二天早上，他用一个包装着这些钱到百环饭店找赵某甲想给送回去，在饭店里面的一个茶室，就他们两个在场，他想把这些钱退还给赵某甲，赵某甲说什么也不要，当时都快急了，赵某甲说老吴和姓徐的马上就下来了，他们都不知道，让他别再折腾这个事儿了，正好这时候老吴和姓徐的就下来了，他就没再说，这些钱也没退给赵某甲。
第二次是在赵某甲的这个案子发函之后，过了一段时间，具体时间记不清了，赵某甲和那个姓徐的又来北京，还是住在百环饭店，也是在赵某甲住的房间里，当时赵某甲和姓徐的两个人是不是都在场他记不清了，赵某甲从包里拿出3万元现金，都是100元面值的，1万元一捆，一共三捆，没有包装，直接给他的。赵某甲说听说他家老人身体不好，这些钱不是给他的，给老人买点东西。他说没必要，用不着，又客气一会他就收下了。
第三次是在2012年的国庆节前后，赵某甲和姓徐的又来了北京，打电话找他，说案子还没有结果，想让他找个人做一下法律咨询，看这个案子下一步怎么办。当时高检院的张建忠在他们处挂过职，他就联系了张建忠，是哪一天他记不清了，是个中午，约好一起去了北京西郊翠微路附近的一个饭店吃饭说这个事儿，饭店的名字记不清了。当时他和赵某甲、姓徐的三个一起打车去的翠微路这个饭店，到了饭店门口，赵某甲说他和姓徐的到银行取点钱，他就在饭店门口等着赵某甲他们取钱回来以后，发现赵某甲手里多了个袋子，他们三个一起上了楼，张建忠已经早到了，在吃饭过程中，张建忠给讲了讲对于这件事按照法律怎么办，他们四个吃完饭之后，张建忠自己先走了。赵某甲单独跟他说，赵某甲又取了点钱给他，让他再帮着找找人，他说看看情况再说吧。当时这些钱是放在一个袋子里，也是用纸包着了，上面好象还放着东西，是什么东西他也记不清了。走的时候赵某甲、姓徐的给他打的车，他提着放钱的袋子坐车回家了，回家一看他才知道是10万元现金。这些钱有的存到银行了，有的平时过日子花了。
2、证人赵某甲的证言笔录证明，因为陈爱林兄弟俩骗了他和徐某甲1000多万元人民币，他在丽水市公安局控告他们诈骗，但是丽水市公安局在两次立案之后，因为种种原因，在2011年6月份的时候做了撤案处理。走投无路之后，他和徐某甲决定去北京上访，但是他们北京没有认识人，通过朋友介绍认识了在北京经商的一个姓吴的朋友，2011年9月份姓吴的朋友把路新华约出来和他们一起吃了个饭，他把上访的材料给路新华看了，路新华让他们再整理整理，之后他们就回丽水了，整理好之后，他和徐某甲又到北京找到路新华，在路新华住的小区附近一个叫“百环饭店”的地方和路新华见的面。当时是星期六，他和徐某甲在附近的一个工商银行取了10万元人民币，是在徐某甲的卡上取的。徐某甲通过调取银行卡的交易记录，取钱的那天是2011年的11月19日，就是那天晚上他们和路新华一起吃的饭，并把材料给了路新华让他再给把把关整理整理。吃完饭他在“百环饭店”他开的客房里把10万元现金放在了礼品袋最下面，上面放了茶叶给了路新华。第二天是星期天，上午还约了路新华在“百环饭店”一楼茶室里喝的茶，路新华把这10万元现金给他拿到了宾馆，在他开的客房里和他说：“赵某甲，你不能这样办，这钱你收回去。”他和路新华说，他这个案子让路新华给帮忙不小，他在北京也没有认识人，他拿路新华当朋友，这钱一定要收下，他的事情你还要多帮忙。又客气了一会，路新华就把钱拿走了。再转过天来，星期一的早上他和路新华一起打车去的路新华的单位，是路新华把他直接带进单位去的，路新华让他填写了一些表格，并给他买了早饭。上班之后，没有排队，也没去窗口登记，路新华安排处里一个年轻的工作人员给他做了登记，他看没有什么事了，就和路新华打了个招呼回宾馆了。
第二次是给完第一次10万元之后又过了一段时间，具体日子记不清了。他在丽水带过去的3万元100元面额的现金，也是放在了礼品袋里，用报纸包着，上面放了茶叶，还有徐某甲也知道，当时往礼品袋里放钱的时候徐某甲也在场。他对路新华说：“你父亲身体不好，他们也不去看了，给老人买点营养品吧”。路新华客气了一下就收下了。
又过了一段时间，路新华给他打电话，告诉他：“那个案子已经给下面转过去了，现在有动静吗？”他告诉路新华没有动静，路新华让他再等一等。之后始终听不到消息，在2012年10月份的一天，他和徐某甲就又去了北京，路新华还给他们约了高检院的一个人，在北京靠西面的一个饭店里吃的饭，到了那个饭店之后，他和徐某甲去附近的工商银行取了10万元现金，是在他的卡号为62×××88银行卡上取的，都是100元面额的，整捆的，一共10捆，当时用报纸包着放到银行给的手提袋里，取完钱回到饭店他们和路新华一起上楼吃的饭。等高检院的那个人走了之后，他把装着10万元现金的手提袋给了路新华，让他把他们的案子再给督办一下。从这次之后，这个案件一直也没有动静，他和路新华也没有什么联系了。直到去年他去北京办事，知道路新华住院了，他去医院看了一下路新华，路新华问了一下案子怎么样了，他也没有和路新华细说，之后就再也没有联系了。
3、证人徐某甲的证言笔录证明，陈爱林兄弟俩骗了他和赵某甲1000多万元人民币，他们在丽水市公安局控告陈爱林兄弟诈骗，但是丽水市公安局在两次立案之后，因为种种原因，在2011年6月份的时候做了撤案处理。走投无路之后，他和赵某甲决定去北京上访，通过朋友介绍认识了在北京经商的一个姓吴的朋友，在2011年9月份的一天姓吴的这个朋友介绍他们和路新华认识的。和路新华一起吃了个饭，他们把上访的材料给路新华看了，路新华让他们再整理整理，之后他和赵某甲就回丽水了，到了2011年11月份整理好之后，他和赵某甲又到北京在路新华住的小区附近一个叫“百环饭店”的地方住下了。当时是星期六，他和赵某甲在“百环饭店”附近的一个工行取了10万元人民币，是在他的卡上取的。后来他去银行调了交易明细，确定了取钱那天是2011年11月19日，取钱的银行卡号是62×××59。那天晚上他们和路新华一起吃的饭并把材料给了路新华让他再给整理整理，吃完饭路新华在“百环饭店”他们开的客房里坐了一会，回家的时候由赵某甲把10万元人民币给的路新华。第二天是星期天，上午还约了路新华在“百环饭店”一楼茶室里喝的茶，喝完茶路新华提出去房间坐坐，他看路新华从包里向外拿钱，提出要把钱还给赵某甲，他就借口下楼买烟躲出去了。路新华走后，赵某甲告诉他那10万元让路新华带回去了。再转过天来，星期一的早晨赵某甲和路新华一起打车去的访司，赵某甲从访司回来之后他们就回丽水了。过了一段时间，具体日子记不清了，那个姓吴的朋友告诉他们路新华的父亲身体不太好，这样他和赵某甲专程去北京还是在“百环饭店”，也是由赵某甲在送路新华出房门的时候以给路新华父亲买营养品的名义给了路新华3万元。后来听赵某甲说，路新华已经给浙江发了函，但是迟迟没有动静，他们就想让路新华再给催催，在2012年10月份的一天，他和赵某甲又去了一趟北京，在北京靠西面的一个饭店里，当时路新华约了高检院的一个人一起吃饭，那个饭店离高检院的那个人住处比较近。他和赵某甲还有路新华一起打车过去的。当时是赵某甲吃饭前在那个饭店附近工商银行的柜台上取的10万元，都是100元的面额，一共10捆，是在赵某甲的银行卡上取的，用报纸包着然后放在了银行给的手提袋里了。吃完饭等高检院的那个人走了之后，他借口去厕所，由赵某甲把钱给的路新华。
4、吴某丁证明一份及吴某丁出庭作证证明，浙江丽水市徐某甲等人因上访一事分两次送给路新华20万元，第一次10万元他本人在场，路新华曾多次给他打电话要求他拿回去，大概打过四五次电话，具体时间记不清了，第一次是当天晚上他考虑来回麻烦，年纪大了，始终没拿回，路新华说要打个条算是说明。到今天上访的事也没有得到解决，他认为信访局也没帮他们办什么事，后来路新华要退这个钱他们也没反对。
5、路新华书写的借条一张证明，经北京搞房地产开发的老吴介绍，浙江省丽水市赵某甲为办事强行送给他23万元，虽经多次严词拒绝并坚持还赵，但赵恼羞成怒，拒不收回，并称是放在他处，来北京办实事时随时可能要用，到时候给老吴就行了。并写借条作为证明，但仍不收，无奈只能以此条作为证明，也做借条，只是代为保管，来京时一并归还。
6、国家信访局来访接待司调取的，2011年11月22日转发的“访浙字（2011）37号关于交办赵某甲来访问题的函”一份证实，国家信访局确已将赵某甲信访案件以发函的形式转给了浙江省信访局。
7、徐某甲银行卡号为62×××59交易明细证实，2011年11月19日卡取10万元。
8、赵某甲银行卡号为62×××88交易明细证实，2012年10月17日卡取10万元。
事实（三）：2003至2013年期间，出于工作考核的压力，地方一些信访干部，在当地发生进京访案件后，找到被告人路新华帮忙处理，路新华利用职务上的便利，对请托的信访案件有的通过做上访人工作直接劝走未录入全国信访信息系统，有的做不予受理、口头劝返，也存在将集体访登记为个体访情况。路新华从中收取地方信访干部给予的现金或购物卡，涉及全国10个省，114人，共计1119500元。其中收受山东省信访干部（58人）陈某甲17500元、王某甲33000元、王某乙8000元、邹某40000元、赵某乙3000元、李某甲15000元、由某1000元、徐某乙6000元、王某丙12000元、吕某40000元、温某35000元、郑某甲50000元、赵某丙2000元、薛某1000元、王某丁4000元、王某戊40000元、龙某3000元、赵某丁3000元、陈某乙5000元、张某甲7000元、李某乙4000元、李某丙4000元、李某丁4000元、刘某甲4000元、穆某2500元、刘某乙2000元、王某己13000元、安某14000元、刘某丙20000元、高某丁21000元、宋某甲6000元、邓某1500元、黑某42000元、李某戊16000元、孙某甲16000元、马某甲2000元、贺某3000元、蔡某甲5000元、张某乙8000元、孙某乙2000元、赵某戊2000元、李某己28000元、邱某35000元、宋某乙10000元、王某庚3000元、房某2000元、刘某一10000元、夏某甲5000元、林某2000元、夏某乙23000元、徐某丙15000元、于某甲12000元、蔡某乙10000元、李某庚4000元、许某丁5000元、李某辛20000元、于某乙10000元、成某20000元。收受浙江省信访干部（12人）郑某乙8000元、张某丙13000元、王某辛6000元、周某甲4000元、潘某甲6000元、陆某7000元、王某壬8000元、郭某4000元、杜某甲2000元、陈某丙10000元、张某丁8000元、周某乙1000元。收受江苏省信访干部（10人）王某癸和12000元、苏某甲4000元、吴某4000元、刘某二12000元、王某子3000元、刘某己4000元、秦某3000元、高某乙4000元、李某壬3000元、朱某甲3000元。收受河南省信访干部（8人）李某癸10000元、齐某5000元、危某3000元、饶某12000元、赵某己50000元、尚某28000元、张某戊4000元、王某丑4000元。收受河北省信访干部（10人）李某子6000元、颜某3000元、陈某丁4000元、王某寅6000元、高某丙8000元、班某3000元、周某丙3000元、李某丑20000元、赵某庚5000元、马某乙5000元。收受安徽省信访干部（4人）周某丁8000元、杜某乙6000元、张某己4000元、孙某丙2000元。收受江西省信访干部（6人）鄢某3000元、刘某庚5000元、朱某乙2000元、徐某戊2000元、雷某2000元、余某6000元。收受吉林省信访干部（1人）张某庚12000元。收受辽宁省信访干部（3人）：苏某乙3000元、潘某乙8000元、王某卯6000元。收受北京市信访干部（2人）高某丁3000元、李某寅8000元。
以上事实有以下证据予以证明：
1、被告人路新华在侦查阶段的供述证明，从2004年-2013年这段时间，特别是2008年奥运会之后，全国各省、市、县都有长期驻京人员，为了应对处理他们当地发生的进京访案件。开始的时候访司各处的接访工作是按地域划分的，后来改成按问题划分，工作期间与山东、河南、浙江、河北等10多个省接触的比较多，主要是跟山东省接触最多。这些省中有些市区县发生进京上访案件后，部分上访案件属于他们处分管接待，这些省的驻京信访人员就会主动找到他，让他想法给关照一下，就是让他给接待一下上访人，做一下上访人的工作，想法给劝回去，别在北京闹事儿，另外就是让他想法别给登记，别录入全国信访信息系统，别给通报，因为信访层层都有考核，主要还是为当地的政绩。事后有给他钱的，也有给他购物卡的。2008年奥运会之前，那时候各省还不太重视考核排名，所以找他处理的信访案子不是特别多，每次处理完给的钱也少，几百元的居多，一般给500元现金或购物卡，到了奥运会后，各省进京信访的案子多了，找他处理的也多了，每次处理完给的钱也多了有给1000元的时候，有给2000元的时候，3000元的也有，5000元的很少。
另外每年在全国两会、国家有重大活动、或春节中秋的时候，有一些基层信访部门分管信访的领导或驻京人员给过他现金或购物卡，过节各地的经济状况不一样，有的给的多，有的给的少，多的给2000元或3000元，少的给500元或者1000元。两会和过节这些人员之所以送给他钱和购物卡有两个原因，一是有的地方处理完信访案子以后，不是马上就给他送钱，而等到两会、过节的时候地方领导去北京的时候再给，一方面过节慰问，顺便对处理案子表示感谢。另外还有一个原因就是为了加强工作上的联系，沟通感情，将来他们那里有进京上访的案子时能多关照。
他对找他的这些信访案件有的帮着做了上访人的劝返工作，给劝回去了，有的没有给登记，有的登记以后给做了不予受理或口头劝返，也有个别集体访登记成个体访的情况。经过他认真核对计算，他一共收过115名基层信访干部给他的现金和购物卡，合计1130000元。
2、涉及山东省的：
（1）证人陈某甲的证言笔录证明，她1997年1月至2007年1月任山东省龙口市信访局科员、副局长，2007年1月至2010年3月任山东省龙口市信访局局长，2010年3月至今任山东省龙口市纪委副书记、监察局长。她任龙口市信访局局长期间主持信访局的全面工作。2007年1月至2010年3月期间，她一共送给路新华17500元钱。2007年至2008年，他们市开发区邹刘村的邹学通对大莱龙铁路补偿标准不满分三次到访司上访。邹学通每次到访司上访的时候，她都找路新华帮着劝返、别给登记。她每次送给路新华1000元钱，一共送给路新华3000元钱。路新华把邹学通劝返了，邹学通最后也没有登记到信访系统里面。2007年冬天，蓬莱市两名村姚慧敏因为弟弟、儿子溺水死亡要求引黄工程建设单位赔偿到访司上访。她找路新华帮着劝返，送给路新华1000元钱，路新华把姚慧敏劝返了。2007年6月，龙口市东莱街道松岚村李少鹏因反映村务公开问题到访司上访。她找路新华帮着劝返，送给路新华1000元钱，路新华把李少鹏劝返了。2008年4月，他们市东莱街道李家村王爱凤等3人因不服法院判决进京上访，她找路新华帮着劝返，送给了路新华2000元钱，路新华把王爱凤等3人劝返了。2008年4月和2008年6月，龙口市芦头镇后店村殷守佳因反映村支部书记经济问题分两次到访司上访。这两次她都找路新华别给登记。2008年4月这次，她送给路新华2000元钱，2008年6月这次，她送给路新华1500元钱，路新华最后没有把殷守佳登记到信访系统里面。2008年1月他们市开发区北皂前村姜巧娜因反映运动员退役安置问题到访司上访，她找路新华帮着劝返，送给路新华1000元钱，路新华把姜巧娜劝返了。2008年4月他们市新嘉街道张同勇因反映镇里救助问题到访司上访，她找路新华帮着劝返，送给路新华1000元钱，路新华把张同勇劝返了。为了他们市信访的事儿，让路新华帮着劝返、别给登记，还分五次给过路新华5000元。这五次分别是，2007年全国“两会”期间她送给路新华1000元钱；2008年全国“两会”期间她送给路新华1000元钱；2009年全国“两会”期间她送给路新华1000元钱；2008年奥运会期间她送给路新华1000元钱；2009年建国60周年的时候她送给路新华1000元钱。
被告人路新华在侦查阶段的供述证明，山东龙口市原信访局局长陈某甲在2007年到2009年这段时间，陈某甲多次因为找他帮助处理龙口市发生的进京上访案件，就是让他帮着做做上访人的劝返工作，别给登记。事后陈某甲给他送过钱，有给1000元的时候也有给2000元的时候，这些累积起来因为处理信访案子给过他10000多元。另外那段时候为了加深一下感情，好让他帮忙处理龙口发生的进京信访案件，在过节或重大活动期间时陈某甲也给他送过钱，也就有五次，每次给1000元，过节给过他5000元。陈某甲因为处理信访案子和过节一共给过他20000元钱。陈某甲找你处理的信访案子都是一些涉法涉诉的上访老户，他印象比较深的有一起因为一个小孩淹死了对公安处理不服进京上访，此外还有一起是一个叫邹学通的因为工作问题上访被劳教不服，多次上访，经过他给协调，后来给补偿了22万元，邹学通多次对他表示感谢，这个他印象比较深。其余的记不太清了。这些信访案件他都帮着做了上访人的劝返工作，有的做了口头劝返了。
（2）证人王某甲的证言笔录证明，他2002年1月至今在龙口市信访局工作，现任副局长。2005年1月至2008年3月期间驻京值班，一年当中在北京值4个月的班。2008年3月至今每逢两会、重大节日期间到北京值班。他在驻京信访值班期间分管龙口市进京上访人员应急劝返工作。当时路新华分管他们山东，龙口市有信访案件的时候他经常找路新华，让路新华不要把信访案件登记到信访系统中去，不要给通报，或者给做口头劝返工作，路新华都能给办了，帮了不少的忙。所以他分多次送给路新华3万多元，但是他并不是找路新华办一件事就给路新华送一次钱，都是路新华给办个两三件事给路新华送一次，或者尽管没有信访案件找路新华，为了有事好沟通，隔个10来天，他也给路新华送点钱去，每个月给路新华送个三四次钱，最少的也是每个月送三次。经过他的回忆，2005年上半年他在北京值班2个月，他给路新华送钱不少于6次，每次500元，这样至少送给路新华3000元人民币。从2005年下半年开始，他每次送路新华都是1000元人民币，2005年下半年他在北京值班2个月，2006年和2007年每年在北京值班四个月，按每个月送三四次来算，这两年半他至少送给路新华10次，一共30000元。这三年下来，他至少送给路新华33000元人民币。龙口市的信访案件路新华都给帮忙了，能不登记的就不登了，或者给做的口头劝返。他大部分是在路新华的办公室把钱给路新华，和路新华客气客气，对路新华的帮忙表示感谢，然后把钱放到路新华办公桌的抽屉里。也有的时候他给路新华打电话，把路新华叫到信访局的楼下，在院里交给路新华。因为找路新华解决的信访案件太多了，具体有哪些案件他记不清了，经过回忆，现在他能够想起来的找路新华帮忙的案件有邹学通、潘桂凤、于美英、李淑莲四个上访老户，他们都是多次去北京上访，其它人因为都是个体访，去的次数相对少一些，他就记不太清了。
被告人路新华在侦查阶段的供述证明，龙口市信访局副局长王某甲让他帮助处理龙口市发生的进京上访的案件，不是涉军访的，就有涉法的老户，具体是些什么案子他想不起来了。王某甲让他做上访人的工作，能不登记的就不登。他帮助处理完上访案件后，王某甲为表示感谢给他送过钱。此外王某甲因为过节也给过他钱，他记得王某甲找过他多次处理信访事件，王某甲给钱不是每处理一次案子给一次钱，有时候过节或者王某甲去北京的时候再给他，开始的时候每次给500，有五、六次，加起来有3000元，后来每次就给1000元了，印象中好象也有给2000元的时候，另外陈某甲有时候说完案子也让王某甲来给钱，累积起来也得有30000元钱左右。这些信访案件他能做工作的做工作，都帮王某甲他们处理好了。
（3）证人王某乙的证言笔录证明，他2003年09月至2013年8月在龙口市信访局工作（其中2005年6月至2008的9月驻京从事信访维稳工作），2013年8月至今在龙口市新嘉街道办事处工作。他在驻京从事信访维稳工作期间的工作职责是掌握他们龙口进京上访人员的信息，负责这些上访群众的劝返工作。他印象比较深的是，2006年夏天有一个叫邹学通的上访老户去北京上访，当时邹学通闹的特别厉害，他找路新华让路新华别给他们登记到系统里面，他当天给了路新华1000元人民币。路新华确实没有把邹学通这个案子登记到信访系统里面。除了这次之外他给路新华送钱不是处理一个案子就给路新华送一次钱，他是累积一段时间，有三、四个进京访的案子了就跟路新华表示一次，每次给路新华500元。2005年到2008年他驻京的这三年，每年差不多有六次，他回忆了一下，一共给过路新华9000元。因为时间太长了，处理的案子也太多了，能记起来的有邹学通因为征地补偿的案子，刘同堂因为退伍安置问题的案子，王佩君因为拆迁补偿上访的案子，这几个都是上访老户，那几年每年都会多次进京上访。另外还处理过其他不少的信访案子，现在实在记不起来了。路新华每次都按他提的要求办了，都帮着做了劝返工作，也没有给登记到信访系统里面，没有给通报。每次给路新华钱基本上都是在路新华的办公室，有的时候是放在窗台上，有的时候是夹在信访材料里放在了路新华的办公桌上，只有一次是在路新华下班的时候在路新华单位的胡同口给的。因为路新华分管他们山东的信访案子，之前给他们在处理信访方面的问题上帮了不少忙，一层意思是表示感谢，另个一层意思就是为了联络感情，今后能继续关照他们，继续帮他们处理信访方面的事儿。2006年和2007年两会国庆节的时候，他给过路新华两次钱，每次是2000元，一共4000元。两次都是在路新华的办公室给的，一次是放在了窗台上，一次是塞在了路新华办公桌上的一堆文件里了。
被告人路新华在侦查阶段的供述证明，龙口市信访局驻京人员王某乙请他帮助处理信访案件和过节时给他送过钱，处理信访案子比较少，处理案子有几次，都是一些上访老户，让他帮着做工作劝回去，别给登记。具体是什么案子他记不清了。每次1000元，有3000元，他做了上访人的劝返工作，因为大部分案子不属于受理范围，所以也没给登记。为处理好关系，对龙口的进京访案子给关照一下，过节两会的时候也给过钱，每次1000元，有5000元钱。
（4）证人邹某的证言笔录证明，他是从1988年至今在莱州市信访局工作，2003年年初至2013年12月份任莱州市信访局副局长，2014年1月份至今任局长。期间2009年去乡镇挂职一年，2003年至2008年、2010年至2013年驻京值班。他在驻京信访值班期间分管莱州市进京上访人员的劝返工作。路新华最早是在访司四处工作，任四处的副处长并分管他们山东的信访案件，为了莱州市的一些信访案件不登记他经常找路新华帮忙，经过他回忆，2004年和2005年两年他找路新华每年至少处理20人（次）的信访案件，每次给路新华300元人民币，合计送给路新华12000元人民币；2006年至2008年期间，每年他找路新华至少处理20人（次）的信访案件，每次500元人民币，算起来他送给路新华30000元人民币；2010年至2012年因为路新华到了六处，管的案件都是涉军、涉法涉诉的，他们市的案子相对找路新华就少了，但是每年也不少于6件，也是每次500元人民币，合计送给路新华9000元人民币。这几年因为个体访的案件他一共送给路新华51000元人民币。因为集体访他只找过路新华两次，每次送给路新华1000元人民币。这样因为处理信访案件，他一共送给路新华53000元人民币。他知道有人去上访了，就直接去找路新华，让路新华给做不登记或者口头劝返，他第二天在信访系统的网上一查，如果确实没有给登记，他就把钱给路新华送过去。这几年找路新华处理的信访案子太多了，他也记不清有哪些了，经过回忆，经常上访的老户有刘文英、王世海、赵良英、胡秀艳、马开生、杨廷义、尹金鹤、王希臣、曲应泮、曲春萍、姜东美、郝治香、战秀芝、曲风滕、苗丰高、李桂玲、陈治辉、张书庆、林德华、杨令、郭若彬、尹莲芝、李玉春、杨秀敏。集体访这两次带头的一次是一个叫孙敏的人，还有一个姓任的，叫什么名字他记不清了。
被告人路新华在侦查阶段的供述证明，山东莱州市信访局邹某驻京时间比较早，因为处理莱州市的信访案件和他接触多一些，邹某找他处理过不少信访案子，让他帮着做工作，真正的目的为了保邹某他们那平安，别给通报，别给登记。最多的时候集中在2008年到2012年这段时间，因为处理的案子太多了，有多少次实在记不清了，每次给500或1000元，也有给2000元的时候，至少得有30000元钱。因为他找的太多了，都是一些涉法的老户和涉军的，具体是个什么案子，我记不清了，这些信访案件他都帮着做了劝返工作，这些案子大多数都不属于受理范围，所以没有给登记，个别登记的做了口头劝返，也有把集体访改成个体访的。另外邹某为了联络感情，多关照他们信访案子，过节的时候也给过，每次1000元，也有给2000元的时候，在2009、2010年时他去挂职了没给，应该给过三年，每年两次，过节给过10000元。处理信访案子和过节邹某一共给过他40000元钱。
（5）证人赵某乙的证言笔录证明，他2008年7月至2009年7借调到蓬莱县信访局工作，2009年7月正式调入蓬莱信访局工作，2009年7月在蓬莱信访局工作，2013年3月份任蓬莱信访局副局长至今。他当副局长后分管北京值班工作，没有当副局长之前从2010年7月份去北京信访工作值班，在北京值班负责接访和劝返。在2011年3月份两会时他们当地刘沟村有一伙村民集体访，反映村支部书记贪污进京上访，当时接访司挪到北京久敬庄接访，他找到路新华让路新华把集体访改成个体访，改成个体访之后的两三天为了感谢路新华在路新华办公室给了路新华2000元。另外一个是在2012年有一个涉军信访人进京上访，叫什么名字记不清了，找到路新华让路新华别登记这个涉军信访人，在网上查没有登记这个信访人之后为了感谢路新华在路新华的办公室给了他1000元。
被告人路新华在侦查阶段的供述证明，蓬莱信访局赵某乙和他联系很少，因为蓬莱的信访案子赵某乙找过，让他帮着给处理一下，给过他钱，但不多，印象中是在2011年，处理过一次涉法的集体访，赵某乙让他做做上访人的工作，帮着劝返，怕给登记上，让他别给登记，这件案子一接访属于法院判决的，不属于受理范围，所以也就没给登记，帮赵某乙他们处理完给了他2000元，另外还处理过一次个体访给了他1000元，一共给了我3000元。
（6）证人李某甲的证言笔录证明，他的工作关系是在龙口市东江街道，但从2008年4月至今被借调到龙口市信访局工作驻京值班，他在驻京信访值班期间分管龙口市进京上访人员的劝返工作。他从2008年4月去北京值班，经龙口市信访局的领导介绍认识的路新华。这几年来，他找路新华解决信访案件，都是按解决一起个体访500元人民币，解决一起集体访3000元人民币。经过他回忆，2008年他找路新华处理了至少22人次，2009年期间，他找路新华至少处理了30人次，2010年期间，他找路新华至少处理了34人次，这样算下来，个体访他每人次送给路新华500元人民币，一共送给路新华43000元人民币。四起集体访都是涉军的，每次去10来个人，带头的人每次都是刘永健。2010年8月份去了一次，2011年7月去了一次，当年10月又去了一次，2012年7月去了一次。他每次送给路新华3000元人民币，一共送给路新华12000元人民币。这样因为处理信访案件，他一共送给路新华55000元人民币。他都是有信封装着的时候把钱放到路新华办公室的窗台上，如果没有信封的时候，窗台上有一摞杂志，他就把现金放到这些杂志书中间。个体访路新华都能给不登记，或者做口头劝返。大部分时候不用他打招呼，路新华都是主动给办了，然后再打电话告诉他。集体访第一次给登记了，但是改成了个体访，后面三次他印象中没有给登记。
被告人路新华在侦查阶段的供述证明，龙口市信访局李某甲多次找他处理龙口市发生的进京访案件，他印象中是在2009-2011年这段时间，李某甲多次找他处理龙口的进京信访案件，时间太长了记不清了，都是一些涉法或者涉军的老户，龙口这类的上访案子特别多，李某甲找他的次数不少，让我帮着做劝返工作，能别登记就别登记，但是他答应的不多，每次有500的时候，也有1000的时候，累积起来也就10000元钱。另外过节、两会的时候李某甲经手过他四五次，每次给1000元钱，他帮着做了工作，没有道理的不予受理，有的没有给登记。李某甲受领导的安排，为了拉关系，让他对龙口市的进京访案子多关照，过节给过他也就有5000元。李某甲因为处理信访案子和过节加起来一共给过他15000元。
（7）证人由某的证言笔录证明，他1998年3月至2013年5月海洋市信访局工作，期间2004年轮流驻京工作，
2013年5月退休。他轮流驻京工作期间主要职责是对海洋市上访人员进行劝返和接回。2004年为了多和路新华联络一下感情，有信访事件好请路新华帮忙处理，他到北京值班期间时就请路新华吃饭，路新华不去，就给现金，在2004年他在北京值了两次班，每次值班他都请路新华，路新华都没有去，他就每次给了路新华500元，具体每次是什么时间他想不起来。
被告人路新华在侦查阶段的供述证明，海阳市信访局由某为了联络一下感情，到时候海阳市信访方面的工作给予关照、帮助，给过他两次钱，都是过节的时候给的，具体是哪一年记不清了，肯定是08年奥运会之前，每次给了他500元钱，就给过他两次，一共1000块钱。
（8）证人徐某乙的证言笔录证明，他1998年12月至2008年3月在海阳市信访局工作，2008年3月至今退休。他在海阳市信访局负责行政方面工作。他是在2004年年底到2008年3月份去北京值班的，每年去北京两到三次，他们去值班也是代表当地政府，为了稳定，不论是集体访、个体访等案件就找到路新华让其解决信访的案子，每次600元，在这五年的时间里一共给了路新华10次，共计6000元。其中有一件信访案件是在2007年海阳发城镇苍山村有一个叫张树芳，一个叫伊志美的夫妇总是进京上访，反映张树发的儿子在水利打井时摔伤瘫痪，要求享受工伤待遇；在2006年还有一个徐家店镇的叫燕赤山进京上访老户，燕赤山反映的生产队给其补助少；还有行村镇一个叫张克风的，反映的防疫工作人员给其家狗打防疫针时工作人员将其玻璃弄破，这些案子到最后路新华没有将进京上访人员登记，也没有通报。其他的具体案件和人名就记不清了。
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