四川省高县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宜高行初字第2号
原告胡家琼，女，生于1963年10月10日，汉族，住四川省。
委托代理人涂爱国，四川顺安律师事务所律师。
被告高县人力资源和社会保障局。住所地高县庆符镇兴盛路。组织机构代码：00872431-0
法定代表人方桂勇，局长。
委托代理人（特别授权）赵建明，高县人力资源和社会保障局副局长。
委托代理人徐辉，高县人力资源和社会保障局社保股股长。
原告胡家琼诉被告高县人力资源和社会保障局（以下简称“县人社局”）劳动和社会保障行政管理纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2015年3月23日立案后，向被告送达了应诉通知书、起诉状副本、举证通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2015年4月30日公开开庭审理了本案。原告胡家琼及其委托代理人涂爱国、被告县人社局的委托代理人赵建明、徐辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告胡家琼诉称，原告自1985年4月起至1994年5月一直在高县庆符镇企业办公室（以下简称“庆符企办”）工作，1994年6月18日，县委、县政府决定成立庆符镇小城镇建设指挥部（以下简称“指挥部”），1994年6月27日，经组织安排，原告被借调到指挥部担任会计，1999年，指挥部被撤销后，成立了庆符镇小城镇建设管理委员会（以下简称“管委会”），原告一直工作到2007年5月。2001年，因政府机构调整，庆符企办被撤销，曾经与原告一起在企业办公室工作的万厚才、严为恒、张东晓都解决了养老保险，但原告未得到解决。2005年至2013年10月，原告一直为自己1984年-1994年在庆符企办工作期间的连续工龄没有视为缴费年限问题找有关部门投诉。2013年12月25日，被告作出《高县人力资源和社会保障局对胡家琼上访要求补缴养老保险费的答复》，该答复认为原告在庆符企办工作时间不能与管委会工作时间合并计算连续工龄，被告未将该答复送达原告。2013年10月，原告向被告申请办理退休手续，并要求原告将《个体参保人员领取基本养老金手续申请表》上参加工作（参保）时间填写为1994年6月，同年10月15日，被告向原告颁发了退休证，未对原告1985年4月至1994年5月的工作年限进行认定，被告的行为严重损害了原告的合法权益，为此，现特提起诉讼，请求判令撤销被告对原告退休前工龄的认定，并限期重新认定原告工龄从1985年4月起计算，重新核定原告退休工资待遇。
被告县人社局辩称，原告本人填写的《个体参保人员领取基本养老金手续申请表》上参加工作时间是1994年6月，与其社会保险登记卡载明的参加基本养老保险时间一致；原告以个体参保人员身份申请领取基本养老金，其缴费年限应按照实际缴费年限认定；原告提交的材料中无正式招工手续和工作档案，系庆符企办临时工身份，根据劳动部工资局《关于临时工被录用为长期工后的工龄计算问题的复函》（［64］中劳薪第344号）的规定，原告1985年4月至1994年5月在庆符企办工作年限不应认定为连续工龄。答辩人是依法负责退休审批的法定机构，原告向答辩人申请办理领取基本养老金手续，答辩人依法对原告提交的申请和证据材料进行了审核，在法定时间内作出了批准，答辩人审批程序合法，认定事实清楚，适用法律恰当，审批结果符合法律、法规、规章的规定，请求依法驳回原告全部诉讼请求。
被告县人社局在举证期限内向本院提交了以下证据材料和法律依据：1、答辩人组织机构代码证和法定代表人身份证明书，用于证明答辩人系职工退休审批的法定机构，主体合法；2、《个体参保人员领取基本养老金手续申请表》，用于证明答辩人依原告的申请启动行政许可程序，并在法定期限内作出行政审批；3、原告的档案资料：《关于成立庆符镇小城镇建设指挥部的通知》、借调工作函、聘用合同、解聘合同、管委会参加基本养老保险花名册、《庆符镇小城镇建设管委会关于办理单位职工社会养老保险有关事宜（函）》、高县庆符镇人民政府证明、《关于胡家琼同志调镇企业办公室工作的通知》、失业保险金申领表及资料、社会保险登记卡、身份证复印件、户口簿复印件、独生子女证复印件，用于证明答辩人审批依据的证据；4、高县人社局企业职工退休审批一次性告知书、审批实施办法，用于证明答辩人办理职工退休审批公示资料；5、《高县庆符镇企业办公室关于办公室职工参加基本养老保险的申请》、参保人员名单，用于证明庆符企办报送参保人员中无原告。另提供了《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国劳动法》、原劳动部办公厅《关于〈劳动法〉若干条文的说明》（劳办发（1994）289号）、原劳动部《关于临时工被录用为长期工后的工龄计算问题的复函》（［64］中劳薪字第344号）、《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发（1978）104号）、《国务院办公厅﹤关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知﹥》（国办发（1990）10号）、《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》（川劳社发（2006）18号）等法律、法规政策依据。
除上述证据及依据外，被告县人社局在庭审时补充提交了高人社发（2015）8号《高县人力资源和社会保障局转发﹤四川省人力资源和社会保障厅关于工龄计算问题的批复﹥的通知》、宜人社发（2015）37号《宜宾市人力资源和社会保障局转发﹤四川省人力资源和社会保障厅关于工龄计算问题的批复﹥的通知》、川人社函（2015）198号《四川省人力资源和社会保障厅关于工龄计算问题的批复》，用于证明原劳动部［64］中劳薪字第344号文件继续适用。
原告胡家琼提交了以下证据材料：1、原告身份证复印件，用于证明原告主体资格；2、高县庆符镇人民政府庆府发（85）14号文件，用于证明1985年4月起，原告到庆符企办公工作；3、工资表复印件，用于证明1985年1月至1992年，原告在庆符企办领取工资的事实；4、高委发（1994）37号《关于成立庆符镇小城镇建设指挥部的通知》，用于证明指挥部成立的事实；5、指挥部公函，用于证明原告于1994年6月借调到指挥部工作，借调期间原告的工资及福利待遇由指挥部负责；6、工资单复印件，用于证明原告1995年至1997年在指挥部领取工资的事实；7、工资单复印件，用于证明原告1998年至2003年在管委会领取工资的事实；8、管委会参加基本养老保险花名册，用于证明管委会认定原告1984年11月至1994年4月在庆符企办工作；9、严为恒退休证复印件，用于证明原告庆符企办同事严为恒退休时被告认定的参加工作时间是1977年1月；10、原告退休证复印件，用于证明原告退休时被告认定的参保时间是1994年6月；11、庆符企办招聘审批表、调资表、评定技术职称表，用于证明原告在庆符企办工作的事实；12、高县经济商务信息化和科学技术局证明，用于证明庆符企办职工胡嘉琼、胡佳琼与原告系同一人；13、社会保险登记卡，用于证明原告缴纳基本养老保险的情况；14、原告上访、求助信件以及被告对原告的信访回复，用于证明原告采取多种途径维护自身权益；15、案例两篇，用于证明原告在庆符企办工作年限应视同缴费年限。
以上证据，经庭审质证，原告对被告提交的第2组证据真实性无异议，但提出原告参加工作时间是按照被告的要求进行填写，不是原告真实意思表示；对第3组证据中的失业保险申领表的关联性有异议，对高县规划和建设局高规建函（2007）11号文件有异议，该文件不能证明原告系庆符镇管委会临聘人员；认为被告提交的法律、规范性文件等依据未明确具体的适用条款，不能作为其具体行政行为合法的依据；对被告当庭提交的证据有异议，认为超过举证期限，并且认为原劳动部工资局［64］中劳薪字第344号文件已于1999年被废止，省人力资源和社会保障厅无权恢复使用；对被告提交的其余证据的真实性、合法性、关联性无异议。
被告对原告提交的第3组、第6-7组证据真实性有异议，上述证据均系复印件，原告未提交原件与之核对，亦未注明复印件来源；对第11组证据关联性有异议，原告向被告申请领取基本养老金时并未向被告提交上述证据，因此该组证据不应被采信；对第14组证据关联性有异议，，信访回复对原告权利义务不产生实际影响；对第15组证据真实性、合法性、关联性均有异议，该组证据系打印件，无合法来源，不能作为定案的依据；对原告提交的其余证据无异议。
本院对上述证据认证如下：被告县人社局在举证期限内提交的原劳动部《关于临时工被录用为长期工后的工龄计算问题的复函》（［64］中劳薪字第344号），已于1999年被原劳动保障部废止，故本院不予采信；被告当庭提交的一组证据，系无正当理由逾期提交，原告不予认可，故本院不予采信；其余证据及法律依据，内容真实、来源合法，与本案基本事实具有关联性，本院予以采信。本院采纳被告对原告提交的第3组、第6-7组、第11组、第14-15组证据的质证意见，对上述几组证据不予采信；原告提交的其余证据，被告无异议，本院予以采信。
经审理查明，1985年4月6日，高县庆符镇人民政府庆府发［85］14号《关于胡家琼同志调镇企业办公室工作的通知》，决定原告胡家琼调庆符镇企业办公室担任会计，1994年6月18日，高县县委、县政府决定成立庆符镇小城镇建设指挥部，同年6月27日，指挥部向庆符企办发出借调函，借调原告到指挥部工作，借调期间，原告的工资及一切福利待遇由指挥部负责。1998年，指挥部被撤销，成立庆符镇小城镇建设管理委员会，原告到管委会工作，2001年6月，庆符企办被撤销，该办公室工作人员获得一次性补助后下岗，补助名单中无原告。2005年4月30日，管委会被撤销，为处理撤销后的账务清理工作，管委会与原告签订聘用合同，合同期间为2005年4月30日至2007年4月30日，2007年4月30日，管委会与原告签订了解聘合同，原告失业。
另查明，2006年8月，管委会为原告等四名职工办理养老保险，并为原告补缴了1994年6月至2005年4月的养老保险费，2005年5月至2007年4月，原告继续以管委会职工身份参加基本养老保险，2007年5月原告失业后，以个体参保人员身份继续缴纳养老保险费至2013年10月。2013年10月，原告胡家琼年满50周岁，向被告申请领取基本养老保险金，并按被告要求提交本人档案材料及《个体参保人员领取基本养老金手续申请表》，申请表上原告填写的参加工作（参保）时间为1994年6月。2013年10月15日，被告核定原告于2013年10月符合领取基本养老金条件，同意其从2013年11月起享受基本养老金待遇。
本院认为，根据《中华人民共和国劳动法》第九条第二款：“县级以上地方人民政府劳动行政部门主管本行政区域内的劳动工作”的规定，被告作为县级劳动行政部门，具有作出被诉具体行政行为的法定职权，但被告在对原告申请领取基本养老金进行审批过程中存在以下问题：第一，根据川劳社发（2006）18号《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》第三十七条规定，职工、个体参保人员享受基本养老金必须同时具备两个条件：1、达到法定退休年龄或规定的领取基本养老金年龄；2、缴费年限（含视同缴费年限）满十五年。而本案中，原告提交的《个体参保人员领取基本养老金手续申请表》中，原告出生年月、参加工作（参保）时间、工作（参保）简历等信息均系原告本人填写，被告在审核意见中仅对原告出生年月进行了认定，未对原告缴费年限相关事实进行认定，便核准原告自2013年11月起享受基本养老金待遇，因此，被告对原告作出的核准行为事实不清，证据不足。第二，被告认为原告系庆符企办的临聘人员，根据原劳动部［64］中劳薪字第344号《关于临时工被录用为长期工后的工龄计算问题的复函》的规定，原告1985年4月至1994年5月的工作年限不应认定为连续工龄。本院认为，原劳动部［64］中劳薪字第344号《关于临时工被录用为长期工后的工龄计算问题的复函》已于1999年被原劳动保障部废止，原告申请领取基本养老金的时间系2013年，该文件不能作为认定被告具体行政行为合法的依据，被告适用法律、法规错误。综上，被告于2013年10月15日对原告作出的领取基本养老金审批行为事实不清、证据不足，适用法律法规错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项的规定，判决如下：
撤销被告高县人力资源和社会保障局于2013年10月15日对原告胡家琼作出的批准其从2013年11月起享受基本养老金待遇的行政行为。
被告高县人力资源和社会保障局于本判决生效之日起十五日内重新对原告胡家琼领取基本养老金的申请进行审批。
本案案件受理费50元，由被告高县人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。
审 判 长 张 利
代理审判员 罗志强
人民陪审员 李愈蓉
二〇一五年六月一日
书 记 员 李钰兰