湖南省麻阳苗族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）麻刑初字第64号
公诉机关湖南省麻阳苗族自治县人民检察院。
被告人傅某某，男，苗族，大专文化，系麻阳苗族自治县公安局交通警察大队五中队队长。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年7月10日被麻阳苗族自治县公安局取保候审。
辩护人向宽贵，男，苗族，大学文化，麻阳苗族自治县司法局干部。
被告人滕某某，男，苗族，大专文化，系麻阳苗族自治县公路运输管理所稽查队长。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年7月11日被麻阳苗族自治县公安局取保候审。
辩护人周开松，湖南清园律师事务所律师。
被告人张某，男，苗族，大学文化，系麻阳苗族自治县大桥江乡党委委员、政协联工委主任、武装部长、乡安委会办公室主任兼乡安监站站长。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年6月25日被麻阳苗族自治县公安局取保候审。
辩护人黄泽银，湖南鹤洲律师事务所律师。
被告人杨某某，男，苗族，中专文化，系麻阳苗族自治县大桥江乡杨柳坡村村民委员会主任。因涉嫌犯玩忽职守罪，2014年8月12日被麻阳苗族自治县公安局取保候审。
被告人田某某，男，苗族，中专文化，系麻阳苗族自治县大桥江乡盘田村村民委员会主任。因涉嫌犯玩忽职守罪，2014年8月12日被麻阳苗族自治县公安局取保候审。
被告人李某某，男，苗族，初中文化，系麻阳苗族自治县大桥江乡杨柳坡村村民委员会委员、治安主任、报账员。因涉嫌犯玩忽职守罪，2014年8月12日被麻阳苗族自治县公安局取保候审。
湖南省麻阳苗族自治县人民检察院以麻检刑诉（2014）65号起诉书指控被告人傅某某、滕某某、张某、杨某某、田某某、李某某犯玩忽职守罪，于2014年11月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年12月3日公开开庭审理了本案。湖南省麻阳苗族自治县人民检察院指派检察员张祺出庭支持公诉，被告人傅某某及其辩护人向宽贵，被告人滕某某及其辩护人周开松，被告人张某及其辩护人黄泽银，被告人杨某某、田某某、李某某均到庭参加诉讼。现已审理终结。
湖南省麻阳苗族自治县人民检察院指控：2010年4月，麻阳苗族自治县大桥江乡杨柳坡村村民李某甲从麻阳苗族自治县谷达坡乡火马坪村宗甲处购买一台二手低速厢式货车并办理了过户手续，牌照为湘N791**。但李某甲自幼右手严重残疾，身体条件不符合驾驶要求，未能取得机动车驾驶证。购车后，在未取得《道路运输证》和《驾驶员从业资格证》的情况下，每逢麻阳苗族自治县大桥江乡赶集，李某甲便违法搭载盘田村和杨柳坡村村民到该乡赶集，按照路程远近每人次收取2-5元不等的车费。起始点为该乡盘田村岩院子，途径该村郭家、贺家庄及杨柳坡村、黄岗溪，进入兰尧公路，最后到达大桥江乡集镇上街网吧附近上下客。散场后，搭载村民原路返回。同时李某甲长期从大桥江乡集镇沿兰尧公路到麻阳苗族自治县县城非法从事货物运输经营服务。2014年3月20日，李某甲驾驶该货车搭载29名盘田村和杨柳坡村村民前往大桥江乡集镇赶集，途经杨柳坡村洞坑路段时翻入路旁溪沟中，造成7人死亡，23人不同程度受伤的特大道路交通事故。
被告人傅某某在担任麻阳苗族自治县公安局交通警察大队五中队队长、大桥江乡责任民警期间，具体负责该片区农村客运安全管理工作，根据规定逢赶集、春运、重大节假日等特殊时期，须深入乡（镇）集镇所在地，查纠货运车载客、无牌无证、报废车辆上路行驶等严重道路交通安全违法行为。但被告人傅某某在逢大桥江乡赶场时未按规定上路执勤，并违反出勤规定，安排协警单独上路执勤，对农用车、三轮摩托车违法载客的行为监管不力，对李某甲无证驾驶、违法载客的行为未能及时发现和制止，导致此次特大道路交通事故的发生。
被告人滕某某在担任麻阳苗族自治县公路运输管理所稽查二队队长期间，负责大桥江乡客货运行业稽查工作，对辖区内道路运输违章、违法经营行为负有直接监管职责，应当重点在辖区内客货集散地监督检查。由于其工作严重不负责任，没有认真履行监管职责，没有到大桥江乡开展稽查工作，致使李某甲长期无证非法从事旅客运输经营服务、货物运输经营服务未被发现和查处，导致此次特大道路交通事故的发生。
被告人张某在担任麻阳苗族自治县大桥江乡人民政府安全生产工作分管领导兼乡安监站站长（乡安全生产委员会办公室主任）期间，按规定遇场期、春运、重大节假日、恶劣天气，必须组织干部在重点路段执勤，疏导交通，纠正低速货车、三轮摩托车、拖拉机等非客运车辆违法载人。因其工作严重不负责任，不认真履行职责，明知在大桥江乡赶集日，农用车、三轮摩托车违法载客现象严重，但被告人张某很少组织带领乡政府干部上路执勤检查，对三轮摩托车、农用车长期违法载客行为监管不力，导致此次特大道路交通事故的发生。
被告人杨某某在担任麻阳苗族自治县大桥江乡杨柳坡村村委会主任期间，负责该村安全生产工作，系该村安全生产工作第一责任人、交通安全生产整治工作领导小组组长，因其工作严重不负责任，没有认真履行职责，明知本村村民李某甲右手严重残疾明显不符合驾驶要求，放任其长期驾驶湘N791**货车到盘田村和杨柳坡村违法搭载村民前往大桥江乡集镇赶集，既没有认真劝阻和制止，也没有向大桥江乡人民政府及相关部门报告，导致此次特大道路交通事故的发生。
被告人田某某在担任麻阳苗族自治县大桥江乡盘田村村委会主任期间，负责该村安全生产工作，系该村安全生产工作第一责任人，因其工作严重不负责任，没有认真履行职责，明知李某甲右手残疾明显不符合驾驶要求，放任其长期驾驶湘N791**货车到该村违法搭载本村村民前往大桥江乡集镇赶集，没有劝阻和制止，也没有向大桥江乡人民政府及相关部门报告，导致此次特大道路交通事故的发生。
被告人李某某在担任麻阳苗族自治县大桥江乡杨柳坡村村委会委员、治安主任期间，分工负责该村安全生产工作，并系该村村民李某甲驾驶的湘N791**货车包保责任人，因其工作严重不负责任，没有认真履行职责，明知李某甲右手残疾明显不符合驾驶要求，放任其长期驾驶湘N791**货车到盘田村和杨柳坡村违法搭载村民前往大桥江乡集镇赶集，没有劝阻和制止，也没有向大桥江乡人民政府及相关部门报告，而且还多次搭乘李某甲驾驶的湘N791**货车，导致此次特大交通事故的发生。
2014年6月25日，被告人张某到本院投案。同年6月26日，被告人田某某到本院投案。同年7月10日，被告人傅某某到本院投案。同年7月11日，被告人滕某某到本院投案。同年8月12日，被告人杨某某、李某某到本院投案。六被告人归案后均如实供述了全部犯罪事实。
对于上述事实，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人供述和辩解、鉴定意见等证据证明。
公诉机关认为，被告人傅某某、滕某某、张某、杨某某、田某某、李某某工作严重不负责任，不履行或不正确履行自己的工作职责，致使特大交通事故发生，造成7人死亡、23人受伤，六被告人的行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究六被告人的刑事责任。六被告人自动投案并如实供述全部犯罪事实，具有自首情节，建议对六被告人从轻或减轻处罚。
被告人傅某某、滕某某、张某、杨某某、田某某、李某某对起诉书指控的事实及罪名没有异议。
被告人傅某某的辩护人向宽贵提出的辩护意见是：1、关于案件定性问题，同公诉人意见基本一致，认为被告人在实际工作中没有完全认真履行职责，执法不到位，在各种主客观因素影响下发生了重大事故，造成人民群众生命财产损失，其行为属玩忽职守行为。2、关于量刑问题：（1）被告人傅某某具有自首情节，可以从轻或减轻处罚，犯罪较轻的，可以免除处罚。（2）2014年11月9日，被告人傅某某向麻阳公安局城北派出所提供重大线索，使滕小和盗窃团伙案迅速得以侦破。属于重大立功表现，可以减轻或者免除处罚。（3）被告人的渎职行为属于过失行为，被告人工作表现突出，多次被评为先进个人。（4）被告人能当庭认罪，勇于承认自己的工作不足，对发生事故所造成的后果认识解剖，说明被告人有悔罪诚意和表现。（5）被告人的渎职行为不是事故发生的直接原因，也与事故的发生没有直接的、必然的因果关系。事故的发生是由于多方面主客观原因造成的。第一，李某甲驾驶的农用车刹车失灵且车速过快是事故发生的主要原因，性能问题不是被告人所能解决的，应属机动车检测部门的职责范围。第二，李某甲在驾驶车辆过程中，缺乏安全意识，临危措施不当，是事故发生的主观原因。第三，事故当天，下雨路滑，且事故路段属于特殊地形，坡陡坡长，路段基础设施不全，没有设置防护栏，是事故发生和后果严重的客观原因。（6）李某甲长期违法载客属实，但他却解决了当地老百姓出行难的问题。李某甲农用车是盘田村和杨柳坡村民前往大桥江乡等地赶集的唯一交通工具。老百姓出行难的问题是政府所要解决的民生问题，而不是被告人作为一个小小交警中队队长的工作职责，不是其个人所能解决的。（7）对农村交通安全的管理不光是被告人所在单位及其个人的职责，涉及到多个部门，按照省市有关文件规定，农村交通安全管理要建立包保责任制，实行属地管理原则，以县乡政府为主抓，职能部门参与抓，公安派出所协同抓，村组自防自治抓。（8）被告人平时虽然不能完全按规定上路执勤，但被告人工作中有一定的实际困难，整个中队只有2名干警，管辖范围有5个乡镇，线长面广，警力明显不足，不仅如此，中队还要完成单位制定的处罚任务。（9）事故责任人李某甲开了十多年车，车辆前后换了3台，事故发生前还取得过驾驶证。
综上所述，辩护人认为被告人傅某某不仅有自首、立功表现，而且犯罪情节轻微，建议对其免除处罚。
被告人滕某某的辩护人周开松提出的辩护意见是：公诉机关指控被告人滕某某犯玩忽职守罪事实不清、证据不足。主要体现在以下方面：
1、关于事实部分，以本案现有的证据分析，没有证据来证明滕某某在客观上属于严重不负责任不履行或不正确履行自己的工作职责的行为。从公诉机关提供的证据来看，滕某某具有行政执法的执法主体资格，属于交通运输管理部门的执法工作人员，其工作职责首先是来源于法律的直接规定，在《中华人民共和国道路交通安全法》中明确规定，作为道路运输管理工作人员，他们的工作职责是在相关业务的经营站所、客货集散地进行监督检查，根据交通运输部、公安部、安监总局三部委所发的文件以及怀化市人民政府相应的有关规定，明确规定了本案3·20交通事故的直接责任人李某甲农用低速货车非法载人的重大交通事故的监管职责不是交通运输管理部门的工作职责，三部委文件明确规定要求安监部门要加强对农村道路运输秩序的管理，严禁客车超员载客、三轮车、低速货车违法载人，包括怀化市人民政府对交通运输管理部门的职责规定，交通运输管理部门应当加强对农村客运站场的以及站内安全的管理，包括湖南省道路交通运输局2011年10月30日对于非客运车辆载客由谁监管的复函，明确规定了低速货车分别由公安交警和农机管理部门进行管理，那么按照这些相应的法律规定，对交通运输管理部门的工作职责是在站场进行监管而不是在农村道路上进行监管。
2、本案交通事故发生的原因从公诉机关提供的证据来看，与滕某某的工作职责不存在直接的法律关系，从起诉书所载明的有关事实来看，起诉书认定本案直接责任人李某甲没有取得驾驶证，那么本案源头应当是对李某甲没有依法管理，道路交通安全法有关规定未取得驾驶证是不允许上路驾驶的，那么在2013年有关部门还与李某甲签署有关交通运输安全的协议，这些职责都不是被告人滕某某的工作职责。
3、本案也没有其他证据证明被告人滕某某没有履行或不正确履行工作职责，李某甲载客行为，不属于滕某某的工作监管职责范围。关于证据的问题，也没有证据来证明本案事故的发生与被告人滕某某的职务行为存在法律上的因果关系。就是说没有证据证明滕某某不在农村站场内履行工作职责，因为本案事故发生在乡村公路通往大桥江乡赶集的过程中，而不是在站场内发生，其违法的经营行为也没有在站场内发生。
综上所述，按照我国法律有关规定，请求法院以事实不清、证据不足依法宣告被告人滕某某无罪。
被告人张某的辩护人黄泽银提出的辩护意见是：公诉机关指控被告人张某犯玩忽职守罪的证据不足。本案被告人张某所担任的职务为政协联工委主任和武装部长。这些都是法定的职务，与这起交通事故没有关联。在张某作为大桥江乡的党委成员，由于人员不足，所以给他安排分管安全工作，而这个安全工作是一个很笼统的概念，它里面的具体工作是相当复杂的。在辩护人与被告人交流过程中，张某说他还负责乡综治办工作，这跟他乡安监站是一个模型，也是他一个人。所以具体是乡政府的工作安排在这里。那么从公诉机关举证来看，根据怀化市农村道路安全文件规定，张某作为一个分管领导，是不是必须去农村道路，事故的当天他并没有离开所在单位，张某还在处理综治的纠纷，这个事故发生地离乡政府七八公里，去乡下巡查又没有交通工具，根据怀化市农村道路安全文件规定，还要配备车辆，而事实上并没有配备车辆，所以张某也不可能到发生地去巡查。也就是说从整体来看，张某工作范围很广，客观上说明张某是履行了自己的工作职责。
综上所述，请求法庭宣告被告人张某无罪。
经审理查明：2010年4月，麻阳苗族自治县大桥江乡杨柳坡村村民李某甲从麻阳苗族自治县谷达坡乡火马坪村宗甲处购买一台二手低速厢式货车并办理了过户手续，牌照为湘N791**。因李某甲自幼右手严重残疾，身体条件不符合驾驶要求，未能取得机动车驾驶证。购车后，在未取得《道路运输证》和《驾驶员从业资格证》的情况下，每逢麻阳苗族自治县大桥江乡赶集，李某甲便违法搭载该乡盘田村和杨柳坡村村民到大桥江乡集镇赶集，按照路程远近每人次收取2-5元人民币不等的车费。起始点为该乡盘田村岩院子，途径该村郭家、贺家庄及杨柳坡村、黄岗溪，进入兰尧公路，最后到达大桥江乡集镇上街网吧附近卸客。散场后，搭载村民原路返回。同时李某甲长期从大桥江乡集镇沿兰尧公路到麻阳苗族自治县县城非法从事货物运输经营服务。2014年3月20日，李某甲驾驶该货车搭载29名盘田村和杨柳坡村村民前往大桥江乡集镇赶集，途经杨柳坡村洞坑路段时翻入路旁溪沟中，造成7人死亡，23人不同程度受伤的特大道路交通事故。
被告人傅某某系麻阳苗族自治县公安局交通警察大队五中队队长，该中队自2013年4月起负责包括大桥江乡在内的江口片区的交通安全管理工作，2014年元月傅某某被安排为大桥江乡责任民警，根据规定逢赶集、春运、重大节假日等特殊时期，中队干警必须深入乡（镇）集镇所在地，查纠货运车载客、无牌无证、报废车辆上路行驶等严重道路交通安全违法行为。但被告人傅某某在逢大桥江乡赶集时未按规定上路执勤，并违反出勤规定，安排协警单独上路执勤，对农用车、三轮摩托车违法载客的行为监管不力，未能及时发现和制止李某甲无证驾驶、违法载客的行为。
被告人滕某某在担任麻阳苗族自治县公路运输管理所稽查二队队长期间（2014年起任大队长），负责大桥江乡客货运行业稽查工作，对辖区内道路运输违章、违法经营行为负有直接监管职责，应当重点在辖区内客货集散地监督检查。由于其工作严重不负责任，没有认真履行监管职责，没有到大桥江乡开展稽查工作，致使李某甲长期无证非法从事旅客运输经营服务、货物运输经营服务未被发现和查处。
被告人张某2013年4月起担任麻阳苗族自治县大桥江乡人民政府安全生产工作分管领导兼乡安监站站长（乡安全生产委员会办公室主任），按规定遇场期、春运、重大节假日、恶劣天气，必须组织相关人员在重点路段执勤，疏导交通，纠正低速货车、三轮摩托车、拖拉机等非客运车辆违法载人。因其工作严重不负责任，不认真履行职责，明知在大桥江乡赶集日，农用车、三轮摩托车违法载客现象严重，却很少组织带领相关人员上路执勤检查，对三轮摩托车、农用车长期违法载客行为监管不力，未能及时发现李某甲违法载客的行为。
被告人杨某某在担任麻阳苗族自治县大桥江乡杨柳坡村村委会主任期间，负责该村安全生产工作，系该村安全生产工作第一责任人、交通安全生产整治工作领导小组组长，因其工作严重不负责任，没有认真履行职责，明知本村村民李某甲右手严重残疾明显不符合驾驶机动车要求，仍放任其长期驾驶湘N791**货车到盘田村和杨柳坡村违法搭载村民前往大桥江乡集镇赶集，既没有认真劝阻和制止，也没有向大桥江乡人民政府及相关部门报告。
被告人田某某在担任麻阳苗族自治县大桥江乡盘田村村委会主任期间，负责该村安全生产工作，系该村安全生产工作第一责任人，因其工作严重不负责任，没有认真履行职责，明知李某甲右手残疾明显不符合驾驶机动车要求，仍放任其长期驾驶湘N791**货车到该村违法搭载村民前往大桥江乡集镇赶集，既没有劝阻和制止，也没有向大桥江乡人民政府及相关部门报告。
被告人李某某在担任麻阳苗族自治县大桥江乡杨柳坡村村委会委员、治安主任期间，分工负责该村安全生产工作，并系该村村民李某甲驾驶的湘N791**货车包保责任人，因其工作严重不负责任，没有认真履行职责，明知李某甲右手残疾明显不符合驾驶机动车要求，仍放任其长期驾驶湘N791**货车到盘田村和杨柳坡村违法搭载村民前往大桥江乡集镇赶集，既没有劝阻和制止，也没有向大桥江乡人民政府及相关部门报告，而且还多次搭乘李某甲驾驶的湘N791**货车。
案发后，怀化市人民政府成立事故调查处理领导小组，对事故原因进行了全面调查，认为李某甲应承担该事故的全部责任，同时认为交警部门、交通运输管理部门没有严格履行管理职责，对李某甲非法载客营运查处不力，乡、村两级组织没有认真履行安全监管责任，对李某甲非法载客制止不力，系本次事故发生的间接原因。
2014年6月25日，被告人张某到检察机关投案。同年6月26日，被告人田某某到检察机关投案。同年7月10日，被告人傅某某到检察机关投案。同年7月11日，被告人滕某某到检察机关投案。同年8月12日，被告人杨某某、李某某到检察机关投案。六被告人归案后均如实供述了全部犯罪事实。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院确认的下列证据证明：
1、书证
（1）傅某某的警察证、任职文件，证明2O07年2月12日，经麻阳苗族自治县人民政府任命，傅某某为麻阳苗族自治县交警大队三中队中队长，二级警督。
（2）县交警大队文件：关于调整中队小区安全管理的通知
及关于调整中队人员及辖区安全管理的通知，证明2014年1月9日，县交警队对各中队人员及管理辖区进行了调整，其中五中队的责任民警为傅某某，负责隆家堡、大桥江乡道路交通管理工作。
（3）交通运输部交通发（2010）210号《关于进一步加强和改进道路客运安全工作的通知》，证明该通知要求公安、安全监管部门进一步加强和改进道路客运安全工作，其中要求公安部门要加强对农村道路运行秩序管理，严禁客运超员载客、三轮汽车、低速货车和拖拉机违法载人。
（4）怀政办法（2012）17号《怀化市人民政府办公室关于印发〈怀化市发展农村客运加强农村道路交通安全管理办法〉的通知》，证明该办法第24条规定“农村道路交警具体负责片区农村客运安全管理的日常工作”，第34条“节假日、赶集日等特殊时段，乡镇人民政府应派一名领导干部、带领公安交警、交通、农机、公安派出所及乡镇有关部门到辖区内的乡村公路上巡查，查处违法行为。
（5）被告人滕某某公路运输管理所工作证、滕某某的任职条件、2011年一2013年麻阳苗族自治县运管所分工安排、会议记录，证明滕某某系麻阳苗族自治县交通运管所的运管员。2014年1月20日滕某某被麻阳苗族自治县交通局任命为运管所稽查大队队长。2011年麻阳苗族自治县运管所分工安排中，滕某某所在的稽查二中队负责江口线、维护该线路运输日常稳定以及领导交办的其它工作任务。2012、2013年，滕某某所在的中队全面负责客货及各类车辆的违章处罚。协收货运车辆营业税征收工作。2013年12月12日，运管所召开所务会议，会议确定滕某某所在的二中队负责上山区，即兰村乡，大桥江乡、江口墟镇、隆家堡乡等12个乡镇的违章车辆的查处。
（6）麻阳苗族自治县人民政府办公室《关于印发麻阳苗族自治县公路运输管理职能配置、内设机构和人员编制方案的通知》、麻阳苗族自治县公路运输管理职能配置、内设机构和人员编制方案、麻阳运管所职责、制度，证明麻阳苗族自治县公路运输管理稽查大队的职能“依法对从事道路运输经营以及道路运输相关业务包括道路客运经营、道路货物运输经营进行监督检查，维护道路运输市场秩序，保障道路运输市场安全等职责。
（7）交通运输部（2012）第一号《道路货物运输机站场管理规定》，证明该规定第12条“禁止使用货运车辆运输旅客’’，第56条“道路运输管理机构及其工作人员应当重点在货运站、货物集散地对道路货物运输、货运站经营活动实施监督检查”，第62条“道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中，对没有《道路运输证》又无法当场提供其他有效证明的货运车可以予以暂扣，并出具《道路运输车辆暂扣凭证》。
（8）《中华人民共和国道路运输条例》，证明该条例第35条规定“运送货物的不得运送旅客”，第59条“道路运输管理机构及其工作人员应当重点在道路运输相关业务经营场所、客货物集散地进行监督检查”。
（9）2010年11月8日中华人民共和国交通运输部《关于货车载客如何处罚》，证明关于货车载客行为的处理问题，对于货车载客的行为，实际上包括两种情况：一种是货车非经营性载客的问题，也就是载客时不收费；另一种是货车经营性载客的问题，也就是说载客时收费。对于第一种情况，由于没有违反道路旅客运输经营活动的规定，只违反《道路交通安全法》的安全管理规定，因此应当依照《道路交通安全法》由公安部门实施相应的行政处罚；对于第二种情况，由于属于货车载客并从事旅客运输经营活动，因此既违反了《道路交通安全法》安全管理的规定，又违反了《道路运输条例》旅客运输经营资格的规定，因此对于这种违法行为，既要依照《道路交通安全法》由公安部门对当事人实施相应的行政处罚，又要依照《道路运输条例》由道路运输管理机构对当事人实施相应的行政处罚。
（10）大桥江乡人民政府出具的证明一份，证明2013年4月至2014年6月，张某任大桥江乡联工委主任、武装部长、乡安全委员会常务副主任，分管乡安全生产工作，兼任乡安监站长。
（11）大桥江乡人民政府关于调整大桥江乡安全生产工作领导小组的通知、全县乡镇安全监督管理人员名单，证明大桥江乡安全生产工作领导小组中，张某系副组长，该小组的办公室主任由张某担任，负责日常工作。张某为大桥江乡人民政府安监站长。
（12）怀化市人民政府办公室《关于进一步加强乡镇安全生产工作的意见》，证明该意见落实了安全生产的责任人及在乡镇要建立健全安全生产管理站，建立乡镇、村安全生产责任分工表，安全生产基本情况登记表及事故统计表。
（13）大桥江乡党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定、大桥江乡党政领导和有关部门安全生产职责规定、大桥江乡安委会成员及职责分工，证明张某系大桥江乡安委会常务副主任，对安全生产工作负主要责任。是依据大桥江乡“一岗双责”第8条“乡人民政府分管安全生产工作的负责人担任本级安全生产委员会常务副主任，对分管行业领域内的安全生产工作负直接领导责任”；大桥江乡安全生产委员会办公室工作职责第2项“按照委托执法范围行驶执法权，做好安全生产监督监察管理工作，及时汇报本地安全生产工作状况”；第4项“组织和领导本地安全生产检查，对发现的重大隐患要及时研究或上报，并落实整改措施，及时消除事故隐患”；乡安全监督管理站职责中第5项“负责道路交通、建筑施工等安全生产监督管理和事故应急救援工作”。
（14）大桥江乡工资发放表，证明张某作为安监管理人员，从2014年1月起，每月领取了安监津贴220元。
（15）大桥江乡车辆安全管理台账，证明在大桥江乡车辆安全管理台账中，对李某甲驾驶的农用车进行了登记，但在有无证件一栏中填写有证。
（16）大桥江乡杨柳坡村支部委员会生活记录本，证明2011年5月18日，杨柳坡村成立安全领导小组，组长是杨某某、副组长是李某某。2011年8月15日会议上，要求继续抓好安全生产工作，尤其是严禁农用车违章载客，李某某重点做好李某甲工作，不要非法载客，如发生违法行为，应上报安监站。2013年4月3日会议上，再次提到个别农用车非法载客要重视，尤其是湘N791**车主（李某甲），要将政府严禁农用车载客的通知传达到其本人。
（17）湖南省人民政府《关于加强道路交通安全工作的实施意见》，证明该意见第20条规定“实行农村交通安全管理责任制，落实乡镇干部包村，村委会干部包车辆、包路段、包驾驶人的包保责任制，对发生特大交通事故，依法依规追究相关责任人的责任”。第21条规定“在主要节庆、农村赶集日增派管理力量，发动乡镇干部疏导交通、劝导交通违法行为”。
（18）大桥江乡政府会议记录，证明2013年l0月8日，大桥江乡政府在会议上再一次强调了道路安全的监管工作，特别提到要落实乡镇干部包村，村委会干部包车辆、包路段、包驾驶人的包保责任制。
（19）大桥江乡关于实行道路安全“包保”责任的通知及任务表，证明2013年10月10日，大桥江乡的西冲湾村、杨柳坡村、盘田村、双合村等实行了村委会干部包车辆、包路段、包驾驶人的包保责任制。其中李某甲的责任人是杨柳坡村的龙某某、杨某某。
（20）2013年度大桥江乡安全生产、道路交通危爆物品、消防目标管理责任书，证明2013年3月杨柳坡村的杨某某、盘田村的田某某签订了责任书，明确“有组织机构、支部、村委一把手是安全生产第一责任人，村要有分管安全工作的领导”，“严格农用车辆的管理，严禁农用车载客带人，人货混装。”，“严禁无证无照人员驾驶”。2014年2月，杨柳坡村的龙某甲、盘田村的田某某再次签订了该责任书。
（21）肇事机动车档案资料目录，证明肇事的机动车原来属于宗甲并办理了相关的手续，其中保险的日期截止到2009年1月l5日。2010年4月6日，该车转移登记到李某甲处。同日经检查该车各性能合格。
（22）“3.20”交通事故相关照片，证明肇事的车辆及事故地点的概貌。
（23）“3.20”车祸死者名单、住院病人资料、身份信息、入院病历，证明“3.20”交通事故中，龙某乙等7人死亡，郭某某等23人受伤住院。
（24）怀化市人民政府关于“3.20”事故调查批复、调查报告，证明此次事故李某甲承担事故的全部责任，村、乡两级没有认真履行安全监管责任，没有抓好源头管理，没有安排人员对李某甲非法载客行为制止。交警大队在日常管理中没有严格履行职责。运管所没有认真履行职责，对非法客营车辆的查处力度不到位，使非法载客现象长期存在。
（25）六被告人的户籍资料，证明六被告人的出生、住址等情况。
（26）线索来源及抓获经过，证明“3.20”事故六被告人均到检察机关投案自首。
2、证人证言
（1）证人满某某、滕某某、郑某均证言，证明五中队正式民警有两名，傅某某任中队长，张甲任指导员，协警有三名。江口五中队执法管辖范围江口墟镇、大桥江乡、舒家村乡、隆家堡乡、兰村乡五个乡镇。农村中队主要是负责辖区道路交通秩序，加强道路交通安全宣传，在赶集日深入辖区乡（镇）集镇所在地加强公路巡查，查处各类交通违法行为。根据规定在城市快速路、主干道及公路上执勤应当由两名以上的交通警察或者一名交通警察带领两名以上的协警进行，协警不能单独上路执勤。根据规定，大队也要求，中队民警在赶集日深入乡（镇）集镇所在地维护交通秩序，查处农用车（三轮车）无牌无证、违法载客等行为。若农用车违法载客收费，公路运输管理所也要对农用车载客进行相应的处罚。五中队的民警、县运管所、大桥江乡政府从来没有汇报过关于李某甲违法载客、非法营运的情况。
（2）证人张甲证言，证明他是江口墟镇片区的交警，大桥江乡是傅某某的辖区，大桥江乡赶场日按照要求正式干警必须深入集镇所在地查处各种交通违法行为，但是在大桥江乡赶集日，其和傅某某很少去，有时安排协警陈某某带领其他协警去执勤。按规定上路执勤应当由两名以上交通警察或者一名交通警察带领两名以上协警进行。2014年1月5日，当天其和傅某某都没有到大桥江乡执勤，是傅某某安排陈某某带领其他两名协警到大桥江乡执勤时，由陈某某查处李某甲的湘N791**农用车，和李某甲签订责任状，并发现李某甲没有携带驾驶证。
（3）证人陈某某、杨某甲、张某某证言，证明他们是江口片区五中队的协警，2013年1月至今有两名正式民警，傅某某任中队长，张甲任指导员，协警有陈某某、田某甲、张某某3人，2014年1月协警田某甲辞职，换成了协警杨某甲。执法管辖范围江口墟镇、大桥江乡、舒家村乡、隆家堡乡和兰村乡五个乡镇。协警的主要责任是协助正式干警开展工作，负责和辖区政府联系，登记车辆台账，登记路查路检情况，和驾驶员签订责任状，逢乡镇赶集或重大节假日上路执勤，查处农用车和三轮摩托车非法载客、未携带驾驶证、未年检、未保险等违法行为。按照规定，逢乡镇赶集日交警必须深入乡镇集镇所在地上路执勤，查处农用车、三轮车违法载客、无牌无证等违法行为。在大桥江乡赶集日，傅某某和张甲很少去，主要是安排陈某某和其他协警去执勤，但是“3.20”事故之后，傅某某每场都去。每次在大桥江赶集日上路执勤一个小时左右就结束了。按照要求必须等赶集散场后才能离开，一般到下午一点多钟才散场。2014年1月5日陈某某带领两名协警查处过李某甲驾驶的农用车，登记了他的违法行为。事后陈某某也没有向傅某某汇报。陈某某从来没有接到乡政府、盘田村、杨柳坡村干部反映过李某甲的农用车违法载客赶集情况。乡政府的工作人员在大桥江乡赶集日执勤有时在，有时不在，而运管所就从来没有看到过。
（4）证人李某乙证言，证明他是麻阳苗族自治县运管所的副所长。单位职责主要有客货运车辆的运输许可，车辆维修企业、驾驶培训学校的许可、从业人员的管理、负责客货运市场的监管，维护客货运市场秩序，查处和打击运输违章、违法经营行为。县运管所稽查大队分成两个队，二队有6人，队长滕某某，负责上山区的客货运输稽查工作。队长的职责是主持稽查队全面工作，维护辖区内客货运市场秩序，查处打击客货运违法、违章行为。稽查大队平常到现场客运站、货运站、公路路口稽查，查处客货运违法违章行为；在乡镇赶集日到集镇所在地开展稽查工作，对客货车未办理运输证、或办理了运输证但未年审的车辆从事客货运输的违法行为进行查处。按照规定，应当重点在道路运输及相关业务经营场所、客货运集散地进行监督检查。货车营运性（收费）载客由稽查队具体负责稽查监管。大桥江乡赶集日乡（镇）所在地是属于重点监督检查的地方，由运管所稽查二队负责，但“3.20”事故之前，大桥江赶集日稽查二队没有开展稽查工作。大概是2009年的时候，李某甲到运管所为他的亲戚交运管费，其看到李某甲手残疾。“3.20”事故后，单位开展自查，查看以往罚款票据，发现李某甲在2011年6月8日被处罚过。在“3.20”事故发生前，乡政府、盘田村、杨柳坡村干部没有反映过李某甲的农用车违法载客赶集情况。
（5）证人莫某某、张某乙、张乙证言，证明麻阳运管所稽查大队分成两个队，二队有6人，队长滕某某，负责上山区的客货运输稽查工作。运管所稽查大队工作职责是监督管理客货运市场，查处客货运无证经营，打击非法营运。平常在县城湘运站、城北货运站、公路路口、县城巡逻稽查，查处客货运违法违章行为；有时乡镇赶集日也到集镇所在地开展稽查工作，对客货车未办理运输证擅自从事客货运输的违法行为进行查处，但是去得很少，要是接到举报有非法营运才下乡。按照规定，应当重点在道路运输及相关业务经营场所、客货运集散地进行监督检查，乡镇赶集日还要到集镇所在地监督检查。大桥江乡赶集日集镇所在地是属于客货集散地，由稽查二队负责。货车营运性（收费）载客是属于县运管所打击监管范围，但是只能制止劝阻，交由交警处罚，运管所没有处罚权。农村客运班线车辆的营运由稽查队管，但是乡政府和公司都要监管。“3．20”事故之前，大桥江赶集日很少到大桥江乡稽查过。2011年稽查大队查处过李某甲非法营运、违法载客。在“3.2O”事故发生前，乡政府干部、县交警队没有反映过李某甲的农用车违法载客赶集情况。
（6）证人陈某甲、胡甲证言，证明大桥江乡政协联工委主任张某主持政协工作，分管政法、武装、安全生产、综合治理、工业、交通、招商引资。大桥江乡安监站站长是联工委主任张某，站员是段某某，其职责是：落实乡安委会的安排及上级部门的部署；组织政府干部在赶集、重大节假日上路执勤，制止三轮摩托车、农用车违法载客；对安全生产相关隐患进行排查和整治等。工作经费是实报实销，乡党委政府还考虑到安监站人员要上路执勤，2013年给站里单独增加3000元工作经费，2014年安监站成员还有工作津贴，标准是每人每月220元，由财政直接发到工资卡上。大桥江乡政府安监站的工作人员、交警、杨柳坡、盘田村干部都从来没有向他们汇报过李某甲驾驶农用车载客赶集。
（7）证人谭某某、段某某、秦某证言，证明安监站工作由张某主持，因为张某是分管安全生产的领导。根据规定，凡赶场、重大节假日、汛期、春运等重要时段都要上路执勤巡查。“3.20事故”发生前政法组安排大家一起去执勤，但不是每次赶大桥江都去，只是偶尔去几次。巡查一、两个小时就回到乡政府做其他工作，散场时没有到上路执勤巡查。按照规定大桥江赶集日都要上路执勤。上路执勤的时候看到农用车违法载客，没有劝阻和制止，只是要他们少装点人，车棚上不能坐人。杨柳坡村和盘田村干部没有将李某甲违法载客、非法营运的情况向安监站汇报过，乡政府也没有将李某甲违法载客、非法营运的情况向交警报告过。
（8）证人龙某甲、陈某丙证言，证明村主任杨某某负责村行政工作及综治维稳、治安调解等；村会计李某某负责综治维稳，主管安全生产，兼报账员。村安全生产第一责任人是龙某甲和村长杨某某。村分管安全生产的是报账员李某某。村开展道路安全工作、年初村里和乡政府签订安全生产、道路安全、危爆物品、消防目标管理责任书，再按照责任书上的要求分摊到主管人员，由村会计李某某具体去落实，李洪志手有残疾，但是他有驾驶证，他们当时还感觉奇怪。李某甲农用车包保责任人是龙某丙和村会计李某某。包保责任人要看车辆是否有手续，是否有驾驶证，要劝阻制止包保车辆非法装人，制止不了要向乡政府报告。根据李某某负责综治维稳，安全生产，报账员三项工作定了4500元年工资。包保责任人龙某丙和李某某在大桥江赶场日没有到村道等重要路段巡查。李某甲常年在本村非法载客，龙某甲没有将该情况向乡政府、乡安监站站长或站员汇报过。坐李某甲农用车的时候有看到县交警队等有关单位没有劝阻或制止，有两次检查时，交警检查其他车辆，对李某甲的车辆不检查就放行。
（9）证人蔡某丙、田某乙、郭某甲证言，证明村主任田某某负责安全生产、纠纷调解、综治维稳。对农用车按照乡政府的“包保”制度管理，车辆和路段包保到人，平常村干部也教育本村车主不准装人，只准装货。2O11年开始，郭家到杨柳坡村的村道硬化之后，每逢大桥江赶场，李某甲开农用车载客，从盘田岩院子和舒家上车要收4到5元车费。李某甲手有残疾，只有大拇指。李某甲右手残疾驾驶农用车长期在盘田村非法载客，村干部没有研究和整治过，也没有向乡政府汇报过。乡政府没有专门召集村干部研究、整治李某甲右手残疾驾驶农用车非法载客。
（10）证人余某某、李某丁证言，证明李某甲手有残疾，李某甲出事这台车被改装过，驾驶室木板搭了一排座位，车厢也用木板在两侧各搭了一排座位，用来坐人。农历逢5和10就去大桥江赶场装人，逢3和8就去锦和赶场装人，其他三天都去高村装货，如果有人去也装人。大桥江跑的路线，每趟根据搭车的路程远近收2到5元不等车费。2013年至今，李某甲驾驶货车赶场违法载客，杨柳坡村村书记没有讲过，村长讲过几次，要他不要装人。大桥江乡政府也很少劝阻和制止过。
（11）证人龙某生、郭某军、龙某金、罗某双、舒某勤、舒某菊、龙某菊、舒某国、龙某香、郭某霞、郭某元、龙某连、龙某甲、龙某甲、李某才证言，证明2014年农历2月20日早上8点多坐李某甲驾驶的农用车（双排座）去大桥江赶场发生交通事故。李某甲的右手是残疾，只有两个手指，拇指是弯的，食指只有一节，其他的手指都没有。李某甲驾驶农用车平常用来装货，逢大桥江、锦和、高村赶场就载人。农历逢五逢十赶大桥江时，从岩院子开始，路上有人搭车就停，到大桥江街上郭长进家前面下车，下车时根据路程远近收取车费3至5元。李某甲驾驶的农用车驾驶室里用木板多搭了一排座位，驾驶室总共有三排，车厢里边两侧也用木板搭了一排座位，方便乘坐。发生交通事故当天，没有看到或听到过盘田村、杨柳村的村干部到劝阻或制止。这些年赶场，看到过二、三次乡政府到劝阻老百姓不要搭李某甲的农用车。这几年，他们搭李某甲的车到大桥江赶场时，有时候交警站在路上都不拦他的车，有时村民到了大桥江街上下车，交警站在边上都不管。他们更没有看到或听到县运管所到劝阻或制止过。
（12）证人罗某某、聂某某、龙某、龙某刚、张某付、段某勇、姚某连、满某、舒某友、杨某洪证言，证明他们需要化肥一般都是叫李某甲用其农用车去运来。李某甲的手有点残疾。有时候他的车去进货，没有看到被县交警、县运管所有关单位的人员拦过车处罚过。
（13）证人滕某军、龙某四、龙某文、田某军、龙某元、龙某明证言，证明他们也是开三轮车的认识李某甲，在大桥江赶场时用农用车装人。他们曾被交警处罚过，但是没有被扣车，在交了500元罚款后，交警再没有查过他们，看到了也是要他们少装点人。李某甲和交警很熟，有时候交警只拦他们的车，李某甲车上装了很多人都不拦。交警知道他是残疾人。交警和运管所都处罚过。运管所罚款后没有扣车就放他们走了，也没有叫他们办道路运输许可证。每年向交警交钱，同样可以装人。大桥江乡赶集的时候运管所的人很少来查车。大桥江乡政府的工作人员在大桥江乡街上只是要他们少装点人，慢一点，也没有不准载人。
3、被告人的供述与辩解
（1）被告人傅某某供述，证明他是麻阳交警大队五中队的队长，2014年开始，负责大桥江乡的工作。他的工作责任是维护辖区道路交通秩序；及时发现和纠正交通违章和查处各类交通违法行为；处理轻微交通事故；道路安全宣传，预防道路交通事故；排查道路安全隐患，并提出整改建议，及时向大队报告。特别是在乡镇赶集日他们必须到集镇所在地上路执勤，维护交通秩序，查处农用车、三轮车违法载客、无证无牌、未年检等违法行为。因他在平常的交通管理工作中，没有开展仔细和认真，日常工作中没有做到位，到大桥江执勤仅2次，对大桥江机动车违法行为没有严格按照规定依法处理处罚，导致','2018-10-03
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