辽宁省铁岭市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽12行终57号
上诉人（原审原告）王一军。
委托代理人尤建凝（系上诉人儿媳）。
被上诉人（原审被告）铁岭市公安局铁南分局，住所地为铁岭市经济开发区行政中心南侧。
法定代表人赵洪涛，该局局长。
委托代理人姜永生，该局大队长。
委托代理人关健，该局中队长。
被上诉人（原审被告）铁岭市人民政府，住所地为铁岭市新城区金沙江路28号。
法定代表人方守义，该市市长。
委托代理人刘璟瑢，该市法制复议应诉科科长。
委托代理人兰杰，该市法制复议应诉科科员。
原审第三人蔡素芹。
上诉人王一军因治安行政处罚一案,不服昌图县人民法院（2016）辽1224行初72号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了公开审理。上诉人王一军及委托代理人尤建凝，被上诉人铁岭市公安局铁南分局的委托代理人关健，铁岭市人民政府的委托代理人刘璟瑢、兰杰，原审第三人蔡素芹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审根据被告的举证并经庭审质证认定，原告王一军与第三人蔡素芹在铁岭市银州区树芽屯村系邻居关系。2016年5月22日4时左右，原告王一军因挖水沟修整庭院与第三人蔡素芹发生纠纷，蔡素芹怕原告王一军挖的水沟使其后院院墙倒塌，二人发生争吵，王一军用竹竿子抡蔡素芹左腿，并把蔡素芹拽到王一军家院内，用砖头拍打蔡素芹脑袋一下，又拿二尺钩刨蔡素芹的右手一下，王一军母亲、蔡素芹丈夫陈少义在现场拉架。6点30分，蔡素芹到被告铁南分局口头报警称王一军因挖水沟的事将其打伤，被告铁南分局民警对蔡素芹拍照取证，经铁岭县中心医院诊断，蔡素芹头部外伤、手裂伤、膝关节多发性损伤。被告铁南分局两次传唤原告到铁南分局接受询问，传唤证有原告本人签字，办案民警将传唤原因通知了家属。经过调查，被告铁南分局对王一军、蔡素芹、陈少义等人作了询问笔录，于2016年6月20日对原告王一军作出行政处罚告知笔录，对拟作出处罚决定的事实、理由告知了原告，并告知原告享有陈述和申辩的权利，原告不提出陈述和申辩，拒绝在告知笔录上签字，有两名办案民警签字注明。被告铁南分局于当日对原告作出铁公（铁）行罚决字[2016]第26号行政处罚决定，给予原告罚款五百元、行政拘留十日的行政处罚决定。因原告患有严重疾病，铁岭市拘留所不予收押，罚款五百元原告未予缴纳。原告对上述处罚决定不服，于2016年8月15日向被告市政府申请行政复议，市政府受理后向铁南分局送达了行政复议答复通知书，铁南分局提交了作出行政行为的卷宗材料和答辩状，被告市政府于2016年9月22日作出铁政行复决字[2016]9号行政复议决定书，维持了铁南分局作出的处罚决定。原告不服于2016年10月8日向本院提起本案诉讼。另查明，第三人蔡素芹于1946年3月26日出生，案件发生时第三人已满六十周岁。
原审法院认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，被告铁岭市公安局铁南分局具有对辖区内治安案件作出行政处罚决定的法定职权。根据《行政复议法》第十五条的规定，被告市政府作为设立铁南分局的铁岭市公安局的本级地方人民政府，具有作出行政复议决定的法定职权。本案的争议焦点之一为原告王一军是否实施了殴打他人的行为，被告铁南分局处罚决定认定事实是否清楚，证据是否充分。本案铁南分局向本院提交了行政案件卷宗材料，有当事人王一军、蔡素芹及证人陈少义等人的询问笔录，能够证明王一军因挖水沟实施了殴打蔡素芹的行为，蔡素芹、陈少义陈述的事实与照片、蔡素芹在铁岭县中心医院的病历能够相互印证，证人杨忠伟的证人证言不影响本案的认定，被告铁南分局作出的处罚决定认定事实清楚、证据确实、充分。本案的另一争议焦点为被告铁南分局作出处罚决定的程序是否合法。原告认为铁南分局传唤程序违法，根据《治安管理处罚法》第八十三条规定：“对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。”本案被告铁南分局两次传唤原告王一军，询问查证时间分别为4小时10分钟、9小时20分钟，均未超过上述法律规定的时间。传唤证上均有王一军本人签字，虽然原告在庭审中提出其中一张传唤证不是本人签字，但未提出相反证据予以证明。被告铁南分局将传唤原因和处所通知了原告家属，有原告本人签字的通（告）知记录为证，被告铁南分局办案程序合法。《治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：(一)结伙殴打、伤害他人的；(二)殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；(三)多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”本案原告王一军实施了殴打蔡素芹身体的行为，蔡素芹为六十周岁以上的人，被告铁南分局对原告作出五百元罚款、行政拘留十日的处罚决定认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确，量罚适当。被告市政府作出的复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决一、驳回原告王一军要求撤销被告铁岭市公安局铁南分局于2016年6月20日作出的铁公（铁）行罚决字[2016]第26号行政处罚决定书的诉讼请求；二、驳回原告王一军要求撤销被告铁岭市人民政府于2016年9月22日作出的铁政行复决字[2016]9号行政复议决定书的诉讼请求。案件诉讼费50元，由原告王一军负担。
上诉人王一军上诉称：2016年5月中旬左右，上诉人与蔡素芹家相邻院门倒塌，便找工人帮忙维修顺便修整庭院，蔡素芹看着来气，经常找茬谩骂不休，因蔡素芹与周边邻居不和，上诉人心中忌惮，便不予理会。上诉人本以为退让一步就此了结，但未曾想2016年6月19日被上诉人铁南分局的民警找到上诉人，讯问上诉人是否殴打了蔡素芹。在上诉人否认的前提下，于2016年6月20日仅凭询问笔录、物证照片及证人证言就向上诉人下达了行政处罚决定书，对上诉人给予罚款五百元、行政拘留十日的行政处罚（因上诉人身体原因未予执行）。上诉人认为，被上诉人作出的具体行政行为证据不足，认定事实不清，应予撤销。具体理由如下：1、蔡素芹的询问笔录系其个人主观陈述，与事情经过不符，没有客观性，上诉人的询问笔录也从没有自认殴打过蔡素芹；2、物证照片虽显示蔡素芹身上有伤，但不能直接证明此伤是何时、何人所致，不能断定与本案有必然联系；3、关于证人证言，蔡素芹所提供证人与蔡素芹相识，存在利害关系且关系相当密切，其证人证言的证据效力要远低于其他证人证言；4、被上诉人执法程序违法。办案人员未出示传唤证或工作证件，未告知上诉人家属上诉人被传唤的原因，铁南分局关于本案的传唤行为以及之后依据传唤行为所产生的一系列调查行为违法；5、上诉人认为被上诉人曾试图通过引诱手段收集证据，违反了相关法律规定。结合证据来源及形成时的客观环境，以上1、2、3点所提三项证据均为间接证据、传来证据，并没有一个直接证据、原始证据供其佐证，且该三项证据相结合也并不能形成完整的证据链从而得出唯一的结论。而《公安机关办理行政案件程序规定》第二十三条规定：“证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据”。上述三项证据均未查证属实，证据之中存在的疑点颇多，不足以排除其他可能性，均不能作为定案依据。因此，被上诉人依据上述证据作出的行政处罚决定违反了相关法律、行政法规的规定，结合以上4、5点所述，应予撤销。请求法院撤销被告铁南分局作出的铁公（铁）行罚决字[2016]第26号行政处罚决定书；撤销铁岭市人民政府作出的铁政行复决字[2016]9号行政复议决定书；撤销辽宁省昌图县人民法院（2016）辽1224行初72号行政判决书。
被上诉人铁岭市公安局铁南分局答辩称：2016年5月22日4时左右，在铁岭市银州区树芽屯分场王一军家院里，因王一军维修庭院挖水沟的事，王一军与邻居蔡素芹发生纠纷，后王一军将蔡素芹打伤。根据《治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，给予王一军罚款五百元，行政拘留十日的行政处罚。被上诉人铁南分局认为对王一军的行政处罚证据充分、事实清楚，询问笔录、证人证言、辨认笔录、物证照片和蔡素芹的病历已经形成了一套完整的证据链条，被上诉人依法对王一军作出行政处罚符合《治安管理处罚法》规定，适用法律正确，办案程序合法。请求二审法院予以维持。
被上诉人铁岭市人民政府答辩称：被上诉人市政府作为铁岭市的行政主管部门，根据《行政复议法》第十五条之规定，在职权范围内负责全市辖区的行政复议工作。行政复议决定证据确实充分，适用法律正确，复议程序合法。请求法院依法予以维持市政府的行政复议行为。
原审第三人蔡素芹陈述称：公安局对王一军的处罚过轻，造成本人这么严重的伤害应该从重处罚。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。上诉人王一军于2017年4月7日向法院提交了调取证据申请书，申请法院调取上诉人王一军案审讯期间所有执法记录录像、5月22日树芽屯分场所有路口监控录像以及被上诉人对本案的排查工作资料。根据《最高人民法院<关于行政诉讼证据若干问题的规定>》第二十四条一款的规定：“当事人申请人民法院调取证据的，应当在举证期限内提交调取证据申请书”，故本院对王一军在上诉期间提出的调取证据申请不予准许并当庭告知了上诉人。二审庭审期间，上诉人提交了照片及自制图纸各一张，因该证据上诉人无故未向一审法院提交，且不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的“新的证据”，故本院不予接纳。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，被上诉人铁岭市公安局铁南分局具有作出治安行政处罚的主体资格和法定职权。本案经过庭审质证，被上诉人铁岭市公安局铁南分局提交的证据，能够达到明显优势证明标准证明上诉人王一军实施了殴打原审第三人蔡素芹的行为。被上诉人铁岭市公安局铁南分局适用《中华人民共和国治安处罚法》第四十三条的规定，对上诉人作出罚款五百元、行政拘留十日的处罚决定，认定事实清楚，行政程序合法。被上诉人铁岭市人民政府具有作出本案行政复议的法定职权，行政复议程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。原判认定事实清楚、审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王一军负担。
本判决为终审判决。
审判长 赵继楠
审判员 刘 鑫
审判员 李喜岩
二〇一七年八月一日
书记员 梅 超