贵州省铜仁市碧江区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）黔0602行赔初7号
原告吴东莹，女，1979年4月4日出生，汉族，务农，住贵州省松桃苗族自治县。
委托代理人田志刚，1970年10月6日出生，苗族，教师，住贵州省松桃苗族自治县，一般代理。
被告松桃苗族自治县公安局，地址：松桃苗族自治县蓼皋街道办事处滨江社区七星广场。
负责人石磊，该局局长。
委托代理人王德运，该局法制大队民警，特别授权。
委托代理人李静，该局法制大队民警，特别授权。
原告吴东莹不服被告松桃苗族自治县公安局（以下简称松桃县公安局）作出的松公赔不受字（2017）01号《国家赔偿申请不予受理通知书》，向本院提起行政赔偿诉讼。本院2017年11月23日立案后，于2017年11月24日向被告松桃县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月18日公开开庭审理了本案。原告吴东莹及其委托代理人田志刚、被告松桃县公安局委托代理人王德运、李静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年8月3日，被告松桃县公安局作出松公赔不受字（2017）01号《国家赔偿申请不予受理通知书》（以下简称01号不予受理通知书）认定：被告松桃县公安局接到龙某1坠河的报警后，及时依法出警并参与了现场救援，龙某1死亡与被告的执法无法律上的因果关系，故原告向被告提出的赔偿申请不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第（三）项的规定，决定不予受理。
原告诉称，诉讼请求：1、请求法院依法撤销松桃县公安局作出的01号《不予受理通知书》；2、请求法院判令被告松桃县公安局赔偿原告损失（死亡赔偿金、丧葬费、精神抚慰金等）共计1999666元。事实及理由：2015年8月9日，原告吴东莹之子龙文帅途经松桃县蓼皋街道办事处南门社区老干村49号田兴文家门前大路时，被田兴文家违规放养的烈性狗追咬坠入松江大河。现场群众拨打110报警电话求助松桃县公安局施救，但出警的同志没有积极履行其法定救助职责，造成龙某1死亡。上述事实有2015年8月9日被告在松桃县蓼皋镇南门社区老干村附近现场执法录像证明。原告认为，《人民警察法》明确规定了人民警察的任务是保护公民人身安全、人身自由和合法财产等。但在被告对龙某1施救过程中，被告不依法履行职责、不及时救助龙某1，造成龙某1死亡，被告应承担赔偿责任。2017年8月1日，原告向被告提起行政赔偿申请，2017年8月3日，被告作出了01号《不予受理通知书》，为维护原告的合法权益，特根据《中华人民共和国国家赔偿法》等规定向法院提起诉讼，请法院依法裁判。
原告吴东莹向本院提供如下证据、依据：
1、原告的身份证复印件及家庭户口簿复印件，拟证明原告的身份信息及原告与死者龙某1、龙某2的关系及原告的起诉资格。
2、01号《不予受理通知书》、《松桃苗族自治县人民医院诊疗证明书》，拟证明原告起诉的合法性，诊疗证明书证明龙某1死亡的原因和受伤情况及原告起诉的合法性。
3、执法光盘1张，拟证明被告没有依法对龙某1积极采取施救措施，不作为以及被告所有的证人证言不真实。
被告松桃县公安局辩称，首先，原告申请事项不属于行政诉讼受案范围。原告之子龙某1坠河与被告执法无法律上的因果关系，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的受案范围，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第十四条之规定，原告申请国家赔偿事项不属于国家赔偿法范围，被告做出的不予受理通知书不是赔偿决定或不予赔偿决定，原告提起诉讼于法无据。同时关于龙某1生命权纠纷一案，原告已向松桃县人民法院提起了民事诉讼，松桃县公安局已作为被告参加诉讼，本案现尚在审理过程中。其次，被告接到报警后，及时安排警力进行营救，依法履行了法定职责，龙某1之死与被告无法律上的因果关系。2015年8月9日，原告之日龙某1途经蓼皋镇老干村田兴文家时被狗追咬坠入松江河中。我局接到报警后，立即指挥特巡警和蓼皋中心派出所第一时间赶到现场处置，经消防、特巡警、蓼皋所民警及群众的共同努力，龙文帅被打捞上岸并送至松桃县人民医院抢救。在此过程中，被告及时处警、开展抢救，严格履行法定职责，并非如原告所称被告未依法履行职责、未及时救助。再次，被告作出的01号《不予受理通知书》认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法。2017年8月1日，被告收到原告提交的国家赔偿申请，因我局接警后，及时依法出警并参与现场救援，龙某1的死亡与我局执法无法律上利害关系，其死亡非系被告违法行使行政职权所致，故原告请求事项不属于国家赔偿范围，故根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》决定不予受理，事实清楚、程序合法、适用法律准确，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告松桃县公安局向本院提供如下证据、依据：
1、01号《不予受理通知书》，拟证明被告依法对吴东莹的国家赔偿申请作出了决定。
2、送达回证，拟证明被告将不予受理通知书已送达给原告吴东莹。
3、行政赔偿申请书，拟证明吴东莹向被告申请行政赔偿。
4、被告松桃县公安局对熊某的《询问笔录》，拟证明被告已依法履行了救人的职责。
5、被告松桃县公安局对陈某的《询问笔录》，拟证明目的同上。
6、被告松桃县公安局对杨某的《询问笔录》，拟证明目的同上。
7、被告松桃县公安局对田某的《询问笔录》，拟证明目的同上。
8、被告松桃县公安局对龙某2的《询问笔录》，拟证明目的同上。
10、民事起诉书，拟证明吴东莹就其子龙某1之死已向法院提起了民事诉讼。
11、（2016）黔0628民初1201号《贵州省松桃苗族自治县人民法院民事判决书》、（2017）黔06民终705号《贵州省铜仁市中级人民法院民事裁定书》、贵州省松桃苗族自治县人民法院传票，拟证明该民事案件正在审理中。
经庭审质证，原告对被告提供的1号证据真实性无异议，但该证据认定的事实不真实，适用法律错误；对2号、3号证据无异议；对4号、5号、6号证据有意见，该证据比较笼统，被告询问人与被告均有工作关系，且与被告的现场执法录像不一致，证人也未出庭，我方不予认可；7号证据达不到被告的证明目的，田某是本案民事部分的被告之一，他所讲的内容与执法录像不一致，证人也未出庭，我方不予认可；8号证据被告未读，证人是听说的，是传来证据，且与执法录像不一致，证人未出庭；9号证据，证人是远距离看施救的，究竟是群众还是民警不清楚，且所说内容与执法录像不一致，证人未出庭作证，我方不予认可；对10号证据真实性无异议，但达不到被告的证明目的，与本案无关；对11号证据真实性无异议，但达不到被告的证明目的，和本案无关。被告对原告提供1号、2号证据无异议；3号证据达不到原告的证明目的，恰恰证明被告依法履行了职责。
本院对上述证据认证如下：原告提供的1号、2号、3号证据，被告提供的1号至11号证据客观真实、来源合法，且与审查本案被诉行政行为相关联，可作为认定本案事实的依据。
经审理查明，2015年8月9日，原告之子龙文帅途经松桃县蓼皋街道办事处老干村时，被田兴文家放养的狗追咬而坠入松江河中。被告接警后经与在场群众共同打捞后将龙文帅送至松桃县人民医院抢救，松桃县人民医院诊断为：窒息、急性肺水肿、颅脑损伤、呼吸循环衰竭，经抢救仍无生命体征、临床死亡。2017年7月31日，原告以被告未积极履行其法定救助职责向其提出行政赔偿申请。2017年8月3日，被告作出了01号《不予受理通知书》，决定对原告申请不予受理。原告不服，诉至本院。
另查明，原告就龙某1坠河死亡的事实，已向松桃县人民法院提起生命权纠纷的民事诉讼，被告也是该民事诉讼被告之一，该案现正在审理中。
本院认为，原告不服被告作出的01号《不予受理通知书》，故本案审理的重点是被告作出的该通知书是否合法。
《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”第十三条规定了赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定，决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，决定不予赔偿的，应书面通知赔偿请求人并说明不予赔偿的理由。本案中，原告之子龙某1坠入松江河，原告认为被告未积极履行法定救助职责而造成龙某1死亡，向被告直接提起了国家赔偿申请。龙某1的死亡，被告虽然不存在实施《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项至第（四）规定的具体违法情形，但该条第（五）项的内容，包含了行政机关及其工作人员在行使行政职权时实施了该条尚未具体列举的其他违法行为。因此，被告应当针对原告的申请，就其在实施营救龙某1的过程中是否存在违反法律规定的行为作出赔偿决定或者不予赔偿的书面通知。被告依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第（三）项关于“赔偿申请具有下列情形之一的，经本级公安机关负责人批准，不予受理：……（三）赔偿请求事项不属于国家赔偿范围的；……”的规定，认为原告的赔偿申请不属于国家赔偿范围而不予受理，不符合上述法律规定，属适用法律错误，应予撤销。
对于原告提出要求被告赔偿原告的各项损失共计1999666元的诉请，本院认为，该请求的前提是被告确实存在违法行为而导致原告之子龙某1死亡，但本案审理的行政行为是被告作出的01号不予受理通知书的合法性，且原告未提出要求确认被告不履行法定职责违法的诉讼请求，在未确定被告存在违法行为以致原告之子死亡的前提下，原告的该诉请无事实和法律依据，本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（二）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、撤销被告松桃苗族自治县公安局作出的松公赔不受字（2017）01号《松桃苗族自治县公安局国家赔偿申请不予受理通知书》；
二、驳回原告吴东莹的其他诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。
审 判 长 崔丽莎
审 判 员 席爱珍
人民陪审员 彭智顺
二〇一八年一月八日
法官 助理 杨顺明
代理书记员 徐 华