广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0606行初888号
原告苏某，女，2001年6月21日出生，汉族，住佛山市高明区。
原告夏某，女，2011年9月18日出生，汉族，住佛山市高明区。
两原告的法定代理人邓某，女，1976年2月7日出生，汉族，住佛山市高明区，系两原告的母亲。
被告佛山市高明区明城镇人民政府，住所地佛山市高明区明城镇明七路388号。
法定代表人陈伟光，镇长。
委托代理人区有雄，副镇长。
委托代理人杜伟坚，广东佛明律师事务所律师。
第三人佛山市高明区明城镇明南村委会榕根经济合作社，住所地佛山市高明区明城镇明南村委会榕根村。
负责人杨君远，社长。
原告苏某、夏某不服被告佛山市高明区明城镇人民政府行政处理决定一案，于2017年7月26日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市高明区明城镇明南村委会榕根经济合作社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年10月23日公开开庭审理了本案。两原告的法定代理人邓某，被告的委托代理人区有雄、杜伟坚到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2017年6月15日作出明府函〔2017〕75号《行政处理决定书》，查明2000年邓某与苏玉明（佛山市高明区明城镇明西村委会下高朗村村民）登记结婚，并在2001年6月21日生下原告苏某，户籍登记在下高朗村，2009年邓某与苏玉明离婚，原告苏某的抚养权归邓某，2011年邓某与夏柱白（佛山市高明区明城镇石咀村村民）登记结婚，并将原告苏某的户口迁至石咀村，2011年9月生下原告夏某，2012年邓某与夏柱白离婚，2012年10月23日邓某与杨家强（佛山市高明区明城镇明南村委会榕根村村民）登记结婚，邓某的户籍也于2012年10月25日由佛山市高明区明城镇崇步村委会石咀村734号迁至佛山市高明区明城镇榕根村57号之一，此后，邓某将苏某的户籍随母迁至佛山市高明区明城镇榕根村57号之一，2013年3月11日邓某将原告夏某的户籍随母出生入户到佛山市高明区明城镇榕根村57号之一。被告认为，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”邓某与第三人的成员杨家强结婚并将户口迁入第三人处，按第三人的章程取得了成员资格，虽邓某向第三人申请两名原告为第三人的成员，但没能提供该事项成员大会表决的相关资料，第三人确认没就该事项进行表决确定两原告的成员资格，两原告的身份确认流程未完成，因此两原告不具有第三人的成员资格。
原告诉称，被告于2017年6月15日作出的明府函〔2017〕75号《行政处理决定书》以两原告没能提供成员大会表决的相关资料、第三人没有就原告的成员资格确定进行表决、原告的身份确认流程未完成为由，作出两原告不具有第三人成员资格的决定，两原告认为该行政处理决定书主要证据不足，两原告已经向第三人申请成为该社的成员，至于第三人是否就该事项进行表决确定两原告的成员资格，两原告并非第三人的成员，故不知情，但第三人没有给予两原告集体经济组织成员同等待遇，这绝不是某个人可以决定的，肯定是第三人集体讨论表决的结果，先否定成员资格，再给予差别待遇。因此，被告称第三人没有就两原告的成员资格确定进行表决没有任何事实依据。两原告认为，被告作出的明府函〔2017〕75号《行政处理决定书》主要证据不足，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条第一项的规定，特向法院提起行政诉讼，请法院判决：1.撤销被告于2017年6月15日作出的明府函〔2017〕75号《行政处理决定书》；2.判决被告重新作出行政行为，确认两原告具有第三人的成员资格；3.本案受理费由被告承担。
原告在庭审中表示对立案时提交的证据不作为证据举证。
被告辩称，被告根据两原告的申请，作出明府函〔2017〕75号《行政处理决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。经被告调查核实，2000年邓某与苏玉明（佛山市高明区明城镇明西村委会下高朗村村民）登记结婚，并在2001年6月21日生下原告苏某，户籍登记在下高朗村。2009年邓某与苏玉明离婚，原告苏某的抚养权归邓某；2011年，邓某与夏柱白（佛山市高明区明城镇石咀村村民）登记结婚，原告苏某的户籍亦迁至石咀村。2011年9月18日，邓某与夏柱白生下原告夏某。2012年邓某与夏柱白离婚。2012年10月23日，邓某与杨家强（佛山市高明区明城镇明南村委会榕根村村民）登记结婚。2012年10月25日，邓某将户籍从佛山市高明区明城镇崇步村委会石咀村734号迁至佛山市高明区明城镇明南村委会榕根村57号之一。同日，原告苏某的户籍随母迁至佛山市高明区明城镇明南村委会榕根村57号之一。2013年3月11日，原告夏某的户籍随母入户到佛山市高明区明城镇明南村委会榕根村57号之一。如前所述，原告苏某2001年6月21日出生入户佛山市高明区明城镇明西村委会下高朗村，2009年迁至佛山市高明区明城镇崇步村委会石咀村，2012年10月25日又随母迁至佛山市高明区明城镇明南村委会榕根村。另外，原告夏某于2011年9月18日出生，生父是夏柱白，原告夏某于2013年3月11日以“补报往年出生入户”的形式随母入户到佛山市高明区明城镇明南村委会榕根村。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”两原告是否具有第三人的农村集体经济组织成员资格，关键是两原告是否经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。虽然邓某自述曾向第三人申请确认原告苏某、夏某为第三人的成员，但没能提供社委会或者理事会审查和成员大会表决的相关资料。而且，第三人确认没有就该事项进行表决以确定两原告的成员资格。因此，被告依法作出行政处理决定，两原告不具有第三人的成员资格。
被告在诉讼中向本院提供了下列证据、依据：
1.明府函〔2017〕75号《行政处理决定书》及送达回证，证明被告根据原告的申请，依法作出行政处理决定书并送达两原告。
2.两原告的户口本及出生医学证明、两原告母亲的结婚证、询问笔录4份，证明原告苏某2001年6月21日出生入户佛山市高明区明城镇明西村委会下高朗村，2009年迁至佛山市高明区明城镇崇步村委会石咀村，2012年10月25日又随母迁至第三人处，原告夏某于2011年9月18日出生，于2013年3月11日以“补报往年出生入户”的形式随母入户到第三人处，生父是夏柱白。
3.（2016）粤0606行初174号《行政判决书》、（2016）粤06行终467号《行政判决书》，证明两原告申请的事项。
4.第三人的《章程》，证明第三人并没有根据章程确认两原告的成员资格，被告认为两原告是不符合章程规定成为第三人成员的。
被告在诉讼中提交了以下法律依据：《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款。
经庭审质证，本院对被告提供的证据作如下认定：
对被告提供的证据1，该组证据系两原告所诉的行政决定，故对该组证据予以采纳。对被告提供的证据3，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条的规定，生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。被告提供的两份裁判文书已生效，故根据上述法律规定，本院予以采纳。关于被告提供的证据2、4，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十七条的规定，当事人无正当事由超出举证期限提供的证据材料，不能作为定案依据。故该组证据本院不予采纳。
经审理查明，2015年7月16日，两原告的母亲邓某代两原告向被告递交《申请书》，要求确认两原告具有第三人组织成员资格。后被告受理该申请，同年9月7日被告作出《关于明城访字[2015]20号上访处理卡的回复》，两原告对该回复不服，向本院提起诉讼，立案为（2016）粤0606行初174号。2016年8月16日，本院作出（2016）粤0606行初174号《行政判决书》，判决被告对两原告的申请作出处理。后被告不服提起上诉，2016年12月14日，佛山市中级人民法院作出（2016）粤06行终467号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判，该判决于2017年1月4日生效。
2017年6月15日被告作出明府函〔2017〕75号《行政处理决定书》，认定两原告不具有第三人成员资格。庭审中，原告表示对被告在决定书所查明的事实予以确认。
另查明，本院于2017年7月31日通过EMS邮政特快专递（邮递单号为1006989798092）将起诉状副本及证据、举证通知书、诉讼权利义务告知书、传票寄给被告，被告于2017年8月1日签收，并于2017年9月5日向本院提交作出被诉行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。
本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。”本案中，被告应两原告的申请，对请求事项予以处理，依法有据。被告在收到两原告的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉行政处理决定书，并送达两原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。
本案争议焦点为案涉的决定是否合法。行政诉讼中被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。如果被告不提供证据或者未在法律规定的举证期限内提供证据，将承担对其不利的法律后果。行政诉讼中举证责任与举证期限的相关规定，意义在于监督行政机关依法行政，并督促行政机关在诉讼中及时、全面提交证据，杜绝消极应诉甚至不应诉。本案中，被告在收到本院送达的起诉状等相应应诉手续后，并未及时在法定确定的十五日举证期限内向法院提交证据或申请迟延举证。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款“被告不提供或无正当理由逾期提供证据的，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益的，第三人提供证据的除外”之规定，被告无正当理由逾期提供证据视为其作出的具体行政行为没有相应证据。再根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项“有下列情形之一的，人民法院判决撤销或部分撤销：（一）主要证据不足的”之规定，被告作出的处理决定应依法予以撤销。鉴于该行政处理决定撤销后，两原告与第三人的争议没有得到解决，应由被告对两原告与第三人之间的纠纷重新做出处理决定。
关于两原告提起本案行政诉讼并请求人民法院判令其享有第三人的成员资格，因人民法院审理行政案件是对行政机关作出的行政行为的合法性进行审查的司法行为，不能直接代替行政机关行使行政职权，故对两原告该请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款、第七十条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销被告佛山市高明区明城镇人民政府作出的明府函〔2017〕75号《行政处理决定书》；
二、被告佛山市高明区明城镇人民政府应在本判决发生法律效力之日起60日内对原告苏某、夏某的申请重新作出行政行为；
三、驳回原告苏某、夏某的其他诉讼请求。
本案受理费50元，由被告佛山市高明区明城镇人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 吴嘉敏
审 判 员 陈 威
人民陪审员 李少园
二〇一七年十一月二十七日
书 记 员 罗盛权