辽宁省阜新市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）辽09民终181号
上诉人（原审原告）：柳少猛等26人（名单附后）。
诉讼代表人：柳少猛，男，1973年11月21日生，汉族，农民。
诉讼代表人：柳少财，男，1955年8月26日生，汉族，农民。
诉讼代表人：王树志，男，1959年8月16日生，汉族，农民。
委托诉讼代理人：葛明，阜新市方策法律服务所法律工作者。
委托诉讼代理人：杨海岩，阜新市方策法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：柳士东，男，1982年4月1日生，汉族，农民。
委托诉讼代理人：邰勇，辽宁法随律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：阜新蒙古族自治县化石戈镇来住村村民委员会。
法定代表人：张伟。
原审原告：于海龙，男，1958年11月18日生，汉族，农民，。
原审原告：马龙，男，1939年12月8日生，汉族，农民。
原审原告：朱国军，男，1978年11月5日生，汉族，农民。
原审原告：马立春，男，1970年5月21日生，汉族，农民。
原审原告：王继香，女，1977年2月14日生，汉族，农民。
原审原告：王殿有，男，1957年7月29日生，汉族，农民。
原审原告：柳士军，男，1971年3月4日生，汉族，农民。
原审原告：赵淑芬，女，1971年2月25日生，汉族，农民。
上诉人柳少猛、柳少财、王树志等26人因与被上诉人柳士东、阜新蒙古族自治县化石戈镇来住村村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，不服阜新蒙古族自治县人民法院（2017）辽0921民初2407号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月19日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人的诉讼代表人柳少猛、柳少财、王树志及其委托诉讼代理人葛明、杨海岩，被上诉人柳士东及其委托诉讼代理人邰勇到庭参加了诉讼，被上诉人阜新蒙古族自治县化石戈镇来住村村民委员会经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，按缺席审理，本案现已审理终结。
上诉人柳少猛等26人上诉请求：1、撤销原判，判决二被上诉人2014年11月14日签订的《荒山承包经营权合同》无效。2、一、二审诉讼费用由二被上诉人承担。事实及理由：一审法院认定事实不清。第一，二被上诉人签订的合同约定范围荒山属于上诉人小组所有，不属于被上诉人村民委员会，现二被上诉人签订承包合同侵犯了上诉人的合法权益。第二，被上诉人签订的合同四至不清，约定范围错误。第三，被上诉人签订的合同约定承包亩数300亩，但实际亩数为2200亩，远远大于承包合同的亩数。第四，被上诉人签订的合同未按照“六步工作法”的程序进行，未依法召开村民会议或村民代表大会、未公示。第五，承包合同被上诉人村民委员会一方签字人不是该村的工作人员。综上，上诉人认为二被上诉人之间签订的承包合同违法，故请求判决二被上诉人2014年11月14日签订的《荒山承包经营权合同》无效。
被上诉人柳士东二审辩称：一，二被上诉人所签订的承包合同合法有效。第一，被上诉人所承包的三块土地为来住村委会集体所有。第二，依据《土地承包法》以及“六步工作法”按照民主程序通过二被上诉人之间关于承包三块土地的议程。第三，2015年4月28日阜新蒙古族自治县公证机关为二被上诉人出具了化石戈镇来住村荒山承包合同公证书。第四，作为被上诉人村委会法定代表人当时由于原村委会书记被免职，由镇上副书记矫国东代理村书记一职履行该村法定代表人义务。第五，被上诉人柳士东与村委会签订的合同四至清晰，亩数明确，所以说二被上诉人签订荒山承包经营权合同有效，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人阜新蒙古族自治县化石戈镇来住村村民委员会未答辩。二审期间，经本院询问，认可双方签订的《荒山承包经营权合同》有效。
原审原告：于海龙、马立春、王继香、王殿有、柳士军、赵淑芬、马龙、朱国军未到庭陈述。
原告柳少猛等向一审法院起诉称：2014年11月14日，二被告间未经依法召开村民小组会议，未经公示就签订了关于骆驼山组三处荒山的承包合同。因该合同项下的三块荒山地块的所有权者为原告等人所在的骆驼山村民小组，并不是被告来住村，二被告的行为侵犯了原告等34人的集体土地使用权，请求确认二被告签订的《荒山承包经营权合同》无效。
一审法院审理查明：2014年11月14日，阜蒙县化石戈镇来住村民委员会与柳士东签订了《荒山承包经营权合同》。此合同签订过程中，阜蒙县化石戈镇来住村村民委员会按照“六步工作法”分别召开了第一步党支部提议；第二步两位联席会议商议；第三步党员大会审议；第四步议案公告；第五步村民会议或村民代表会议决议；第六步结果公布的程序进行。参会的代表中有骆驼山小组村民小组长、村民代表、党员代表签名，并于2014年11月7日张贴了公示，进行了公证。合同内容对权属、期限、四至等均作了明确约定，GPS打点。
一审法院认为，依法成立的合同，受法律保护。本案二被告签订的《荒山承包经营权合同》是二被告真实意思表示，并按“六步工作法”的程序进行，该合同真实合法、有效。原告对被告签订合同违反法定程序，四至不清，实际亩数远远超过合同约定亩数的主张，无事实依据，一审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条的规定，判决如下：驳回原告柳少猛、柳少财等34名村民的诉讼请求。案件受理费100元，由原告负担。
本院二审期间，上诉人提供新证据。证据一，上诉人根据二被上诉人签订合同的四至手绘的示意图一份，证明二被上诉人所签订合同的实际亩数为2200亩，而并非合同确定的300亩。证据二，三张图片，证明被上诉人柳士东在承包范围内修建水溏以及建筑房屋地基，根据二被上诉人签订的合同柳士东违反合同内容，用于非林业生产建设。被上诉人柳士东质证意见：证据一，上诉人手绘的图纸没有证明效力其不是相关部门出具的。证据二，三张图片不是柳士东与村委会签订合同地点的图片。由于上诉人提供手绘图系上诉人自行绘制，另三张图片与本案合同是否有效没有关联性，本院不予采信。
被上诉人柳士东向本院提供阜新蒙古族自治县化石戈镇党委会议记录一份，记录当时矫国东任来住村代理书记兼包村组长，证明矫国东有权代表来住村与柳士东签订《荒山承包经营权合同》。上诉人质证意见，对证据的真实性无异议，对证明主张有异议，虽然矫国东是化石戈镇指派到来住村的代理支部书记，但没有赋予矫国东法定代表人职责，矫国东没有法定代表人的权利与本案被上诉人签订《荒山承包经营权合同》。经本院核实，该份证据具有真实性、合法性和关联性，本院予以采信。
为查清案件事实，本院向阜新蒙古族自治县化石戈镇镇长卢建国、阜新蒙古族自治县国土资源局地籍站站长赵鹏、会计王海军进行调查，对阜新蒙古族自治县化石戈镇来住村村主任张伟进行询问，经双方质证，均无异议，本院予以采纳。
对当事人二审争议的事实，本院认定如下：一审法院判决认定事实基本属实。
另查明：2014年4月8日，阜新蒙古族自治县化石戈镇党委会议记录，“因来住村书记、主任被判刑，针对来住村具体情况，经多方考虑，由矫国东同志任来住村代理支部书记并兼包村组长。”在矫国东任来住村代理支部书记期间与被上诉人柳士东签订的《荒山承包经营权合同》。合同内的三处荒山在来住村地界范围内。
以上事实，有阜新蒙古族自治县化石戈镇党委会议记录及卢建国、赵鹏、王海军询问笔录在案为凭，经双方质证，无异议，本院予以采信。
本院认为，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条的规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外;在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”本案中，上诉人提出二被上诉人签订的合同约定荒山范围属于上诉人小组所有，不属于被上诉人村民委员会，认为二被上诉人签订承包合同侵犯了上诉人的合法权益。但上诉人没有向本院提供土地权属方面的相关证据。故该项上诉请求，本院不予支持。上诉人主张被上诉人签订的合同约定承包亩数300亩，但实际亩数为2200亩，远远大于承包合同亩数的问题，不属于本案审理范围。如被上诉人履行承包合同确实存在超过合同约定300亩的问题，上诉人可在土地所有权权属清楚的情况下，可按侵权另行诉讼。关于上诉人提出二被上诉人签订的合同未按照“六步工作法”的程序进行，未依法召开村民会议或村民代表大会、未公示，均没有向本院提供相反证据。故上诉人该项上诉请求，本院不予支持。关于上诉人提出矫国东不是来住村的法定代表人一节，因有证据证明，矫国东受化石戈镇政府指派，任来住村代理书记一职。在任职期间有权代表来住村履行职责。综上，上诉人柳少猛等26人上诉请求确认二被上诉人之间签订的《荒山承包经营权合同》无效，证据不足，本院不予支持。本案还应适用《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条、第四十五条及《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，一审法院判决没有引用不妥，但判决结果正确，应予维持。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第三百三十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人柳少猛等26人承担。
本判决为终审判决。
审判长 王淑辉
审判员 金树密
审判员 李祥彬
二〇一八年三月二十九日
书记员 田 芳
上诉人名单附后。
上诉人名单如下：
上诉人（原审原告）：柳少猛，男，1973年11月21日生，汉族。
上诉人（原审原告）：张树礼，男，1965年10月28日生，汉族。
上诉人（原审原告）：任凤信，男，1956年3月5日生，汉族。
上诉人（原审原告）：霍显富，男，1948年8月14日生，汉族。
上诉人（原审原告）：柳少财，男，1955年8月26日生，汉族。
上诉人（原审原告）：柳少祥，男，1940年10月7日生，汉族。
上诉人（原审原告）：徐占军，男，1965年11年27日生，汉族。
上诉人（原审原告）：张宝庆，男，1966年7月5日生，汉族。
上诉人（原审原告）：任显庆，男，1965年5月18日生，汉族。
上诉人（原审原告）：陈学军，男，1966年2月12日生，汉族。
上诉人（原审原告）：王树志，男，1959年8月16日生，汉族。
上诉人（原审原告）：徐桂苓，女，1967年2月4日生，汉族。
上诉人（原审原告）：马立春，男，1970年5月21日生，汉族。
上诉人（原审原告）：柳少信，男，1960年6月18日生，汉族。
上诉人（原审原告）：柳士春，男，1977年10月30日生，汉族。
上诉人（原审原告）：柳少学，男，1965年5月15日生，汉族。
上诉人（原审原告）：朱少先，男，1960年7月15日生，汉族。
上诉人（原审原告）：柳少恩，男，1947年3月16日生，汉族。
上诉人（原审原告）：柳洪信，男，1963年1月16日生，汉族。
上诉人（原审原告）：柳士刚，男，1966年4月15日生，汉族。
上诉人（原审原告）：柳少恒，男，1964年10月10日生，汉族。
上诉人（原审原告）：柳少方，男，1967年3月29日生，汉族。
上诉人（原审原告）：王淑琴，女，1953年2月4日生，汉族。
上诉人（原审原告）：柳洪德，男，1951年11月11日生，汉族。
上诉人（原审原告）：张晓宁，女，1975年11月1日生，汉族。
上诉人（原审原告）：安香玉，女，1980年3月29日生，蒙古族。
上诉人（原审原告）：霍显芳，男，1951年9月21日生，汉族。