湖北省通山县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂1224行初31号
原告：王能习。
委托诉讼代理人：李木相，湖北名卓律师事务所律师。
被告：通山县工商行政管理局，住所地通山县经济开发区隐水路。
法定代表人：黄彦和，通山县工商行政管理局局长。
委托诉讼代理人：朱建新，通山县工商行政管理局法制股股长。
委托诉讼代理人：徐细荣，通山县工商行政管理局行政服务中心登记窗口工作人员。
第三人：湖北鼎裕融资担保有限公司，住所地通山县犀港工业园。
法定代表人：朱三九，湖北鼎裕融资担保有限公司总经理。
第三人：朱三九，男，1967年11月1日出生，汉族，湖北省通山县人，住通山县通羊镇新城社区兴洋小区***号。
委托诉讼代理人：华中雄，北京盈科（武汉）律师事务所律师。
原告王能习诉被告通山县工商行政管理局工商登记行政行为一案，原告王能习于2016年8月30日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2016年9月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因湖北鼎裕融资担保有限公司、朱三九与本案被诉行政行为有利害关系，经原告王能习申请，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年10月11日公开开庭审理了本案。原告王能习及其委托诉讼代理人李木相，被告通山县工商行政管理局的委托诉讼代理人朱建新、徐细荣，第三人湖北鼎裕融资担保有限公司、朱三九的委托诉讼代理人华中雄到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告通山县工商行政管理局于2016年5月6日根据第三人湖北鼎裕融资担保有限公司的申请，作出了（通山工商）登记内变字（2016）第302号《准予变更登记通知书》，将第三人湖北鼎裕融资担保有限公司的法定代表人由原告王能习变更登记为第三人朱三九。并将该公司董事变动为许细娥、王定家、朱三九、汪琴、许裕仿的事项予以备案。
原告王能习诉称，原告系第三人湖北鼎裕融资担保有限公司的股东、董事和法定代表人。2016年8月份，原告发现被告于2016年5月6日将该公司的法定代表人由原告变更为第三人朱三九，且将公司董事中的原告删除。原告认为，被告的变更登记行为程序违法。一、在变更登记申请表中无原告签字；二、被告所依据的股东会决议无原告签字也无原告放弃议决方面的证明；三、提出的申请时间不明。故该变更登记行为无效，侵害了原告的合法权益。为此，请求确认被告的该变更登记内容违法并予以撤销。原告王能习向本院提交了被告通山县工商行政管理局于2016年5月6日办理第三人湖北鼎裕融资担保有限公司变更登记的登记材料（其中申请书中的日期为空白）九份，用以证明被告作出变更登记时间不明、登记行为违法。
被告通山县工商行政管理局辩称，被告作出的准予变更登记的决定合法，不存在侵害原告的合法权益。理由如下：1、被告作出的具体行政行为程序合法。被告是按照《公司变更登记提交材料规范》中“关于变更法定代表人的，根据公司章程的规定提交原法定代表人的免职证明和新任法定代表人的任职证明及身份证复印件；公司法定代表人更改姓名的，只需要公安部门出具的证明”的要求，对第三人湖北鼎裕融资担保有限公司所申请的变更登记申请予以受理，经过书式审查认为其提交的变更登记申请材料符合法定要求。2、在第三人湖北鼎裕融资担保有限公司的变更登记申请书上有原告的私人印鉴，被告只负责对申请材料进行书式审查，私人印鉴同样是一种签字方式。3、按国家工商总局《公司变更登记提交材料规范》第四条“关于修改公司章程的决议、决定（变更登记事项涉及公司章程修改的，提交该文件；其中股东变更登记无须提交该文件，公司章程另有规定的从其规定）中有限责任公司提交其代表三分之二以上表决权的股东签署的股东会决议”，第三人湖北鼎裕融资担保有限公司所申请的变更登记为变更法定代表人，属于不涉及修改公司章程的变更登记，且原告提供的第三人湖北鼎裕融资担保有限公司章程中亦没有“聘任或者解聘公司总经理必须由全体股东签字同意的规定”。第三人湖北鼎裕融资担保有限公司提交的“股东会决议”中的签字股东占全体股东的四分之三；4、依据“工商企业注字（2015）65号文件附件2”和“工商登记前置审批事项目录（2016年6月）”及“企业变更登记、注销登记前置审批事项指导目录”的第15项规定，第三人湖北鼎裕融资担保有限公司变更审批属于前置审批事项，被告在前置审批机关已经对该公司法定代表人作出了变更登记决定后，才办理变更登记行为。虽然第三人湖北鼎裕融资担保有限公司变更登记申请书中忘记填写申请时间，我局在将材料归档时，根据实际情况填上时间并不违反程序规定。综上，被告作出的（通山工商）登记内变字（2016）第302号《准予变更登记通知书》合法有效，请求人民法院依法维持。
被告通山县工商行政管理局向本院提交了以下证据、依据：1、第三人湖北鼎裕融资担保有限公司于2016年5月6日申请变更登记的材料（其中申请书中的日期为2016年5月6日）十份，用以证明被告作出的程序合法；2、国家工商行政管理总局《内资企业登记提交材料规范》，用以证明被告作出准予变更登记的程序合法；3、工商登记前置审批事项目录，用以证明第三人湖北鼎裕融资担保有限公司属于需要办理变更登记前置审批的公司。
第三人湖北鼎裕融资担保有限公司、朱三九述称，一、不应将湖北鼎裕融资担保有限公司、朱三九列为第三人。1、公司是全体股东的公司，变更公司法定代表人和董事是股东会的权力，在这个问题上公司不是主体，而是客体，不存在公司同意或不同意的问题，所以不应当将公司列为第三人；2、朱三九不是股东，只是股东公司的股东，由其担任法人代表，不是申请或竞选，而是股东会决定的。二、变更登记的内容和程序合法。登记和备案是被告的职权。在这次变更登记时，原告所在股东通山金泉中小企业投资有限公司有代表出席股东会，只是不肯签字。虽然第三人湖北鼎裕融资担保有限公司在提交变更申请时，由于工作人员的疏忽忘记填写时间，被告发现后根据实现情况补正后，并不影响被告作出具体行政行为的合法性，故请求法院驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，原告对被告提交证据一中的第三人湖北鼎裕融资担保有限公司变更登记申请书中的日期持有异议，认为原告于2016年8月份到被告处查询时申请书是没有日期的，对其他证据的真实性无异议。被告对原告提交的证据无异议，第三人湖北鼎裕融资担保有限公司、朱三九对原、被告提交的证据无异议。
本院认为，因原告所提交的第三人湖北鼎裕融资担保有限公司变更登记申请书与被告提交的该申请书，除时间一个为空白，另一个为2016年5月6日外，其他内容均一致，且被告亦自认发现第三人湖北鼎裕融资担保有限公司提交该申请书忘记填写时间，被告的工作人员即填写为2016年5月6日，故本院对被告自认的事实予以确认。因本案当事人对原告及被告提交其他证据无异议，故本院对上述证据的证明力予以确认。
根据以上认定的具有证明力的证据并结合当事人的陈述，本院可以认定事实如下：
第三人湖北鼎裕融资担保有限公司于2011年4月13日成立，并由被告通山县工商行政管理局颁发了营业执照，营业期限为2011年4月13日至2031年4月12日，注册资本壹亿元，公司类型为：有限责任公司，经营范围：贷款担保、票据承兑担保、贸易融资担保、项目融资担保、信用证担保、其他融资性担保。股东为许细娥（认缴注册资本2500万元，占注册资本25%）、通山金泉中小企业投资有限公司（认缴注册资本2500万元，占注册资本25%）、湖北久鼎企业投资有限公司（认缴注册资本2500万元，占注册资本25%）、武汉强微诺诚投资有限公司（认缴注册资本2500万元，占注册资本25%）。
2016年4月1日，第三人湖北鼎裕融资担保有限公司召开股东会，股东许细娥、湖北久鼎企业投资有限公司、武汉强微诺诚投资有限公司到会，并作出了如下决议：一、同意免去王能习、严强公司董事职务。二、同意免去王能习总经理、法定代表人职务。三、同意选举许细娥、王定家、许裕仿、朱三九、汪琴担任公司董事职务。四、同意聘任朱三九担任公司总经理、法定代表人职务。2016年5月3日，湖北省经济和信息化委员会作出了鄂经信融资函（2016）214号《关于同意湖北鼎裕融资担保有限公司变更事项的批复》，批复同意湖北鼎裕融资担保有限公司的法定代表人由王能习变更为朱三九，董事变更为许细娥、王定家、朱三九、汪琴、许裕仿。同月6日，第三人湖北鼎裕融资担保有限公司向被告提出变更登记申请（申请书的时间未填写），要求将法定代表人由王能习变更为朱三九，董事变更为许细娥、王定家、朱三九、汪琴、许裕仿。同日，被告通山县工商行政管理局作出了（通山工商）登记内变字（2016）第302号《准予变更登记通知书》，将第三人湖北鼎裕融资担保有限公司的法定代表人由原告王能习变更登记为第三人朱三九，同时，将该公司董事变动为许细娥、王定家、朱三九、汪琴、许裕仿的事项予以备案。后被告的工作人员发现第三人湖北鼎裕融资担保有限公司提交的变更登记申请书时间未填写，即补签时间为2016年5月6日。
本院认为，一、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十六条规定：“公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记”。被告通山县工商行政管理局是第三人湖北鼎裕融资担保有限公司成立登记的机关，亦是该公司的变更登记机关，故被告通山县工商行政管理局是本案适格的被告。二、因湖北鼎裕融资担保有限公司、朱三九与本案的处理结果有利害关系，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款的规定，应当作为本案的第三人参加诉讼。三、首先，第三人湖北鼎裕融资担保有限公司在召开股东会，作出将公司的法定代表人由王能习变更为朱三九，董事变更为许细娥、王定家、朱三九、汪琴、许裕仿的决议时，经过了代表三分之二以上表决权股东的同意；其次，第三人湖北鼎裕融资担保有限公司属于融资性担保机构，其在向被告提交申请变更登记和备案前，又经过湖北省经济和信息化委员会的批准。因第三人湖北鼎裕融资担保有限公司提交的变更申请书中，盖了个人印章，且同时又提交股东会决议、湖北省经济和信息化委员会的批准文件等材料，该材料符合《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条、第三十七条的规定，虽然，第三人湖北鼎裕融资担保有限公司在提交申请时忘记填写时间，被告在事后根据实际提交申请时间而追记并不影响该行政行为的合法性。为此，被告通山县工商行政管理局作出（通山工商）登记内变字（2016）第302号《准予变更登记通知书》并对公司董事变动事项予以备案的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王能习的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告王能习负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。
审 判 长 华 强
人民陪审员 成崇喜
人民陪审员 胡 刚
二〇一六年十月二十六日
书 记 员 张 宇
附法律法规：
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条公民、法人或其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。
……
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十六条公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。
第二十七条公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：
（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；
（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；
（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。
公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。
变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。
第三十七条公司董事、监事、经理发生变动的，应当向原公司登记机关备案。
《企业法人法定代表人登记管理规定》
第六条企业法人申请办理法定代表人变更登记，应当向原企业登记机关提交下列文件：
（一）对企业原法定代表人的免职文件；
（二）对企业新任法定代表人的任职文件；
（三）由原法定代表人或者拟任法定代表人签署的变更登记申请书。