中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申1263号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）江赛英。
委托代理人周宠蓉,系江赛英的丈夫。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）广东省民政厅。住所地：广东省广州市越秀区越华路***号。
法定代表人刘洪，厅长。
再审申请人江赛英因诉被申请人广东省民政厅民政行政行为一案，不服广东省高级人民法院（2015）粤高法行终字第807号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
江赛英申请再审称，请求再审本案。主要理由是：1.原判决证据不足。广东省民政厅于2014年11月为其换发粤军A001592《中华人民共和国残疾军人证》的行政行为没有证据和法律依据。广东省民政厅对作出的行政行为负有举证责任，不提供证据或者无正当理由逾期举证，视为没有相应证据。2.有新的证据，足以推翻原判决。2016年1月17日查到个人档案，记载部队政治部文件同意给江赛英同志发护理费。只有因公致残才规定发护理费。3.确定是因病还是因公致残应由军队军级政治部确认，不是广东省民政厅的职权范围。评定残疾等级，应当依据残检医院医疗卫生专家小组出具的残疾等级医学鉴定意见来评定。根据其提交的证据，广东省民政厅应将其残疾性质和等级更改认定为因公四级。4.广东省民政厅没有按规定发放抚恤待遇，应当承担赔偿责任。
本院认为，本案的关键是关于广东省民政厅核发粤军A001592《中华人民共和国残疾军人证》是否可诉的问题。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第六项规定，公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。本案中，江赛英于1972年被南海舰队后勤部卫生部评为因病二等甲级残疾，1988年12月15日退休后，移交地方安置。2005年4月21日，广东省民政厅根据有关规定将江赛英的因病二等甲级残疾套改为因病五级残疾。广东省民政厅根据民函（2013）309号《民政部关于换发<残疾军人证>的通知》于2014年11月17日向江赛英核发了粤军A001592《中华人民共和国残疾军人证》，仍为因病五级残疾。因此，广东省民政厅核发粤军A001592《中华人民共和国残疾军人证》并未对江赛英的残疾性质和残疾等级作出变更，只是按照《民政部关于换发<残疾军人证>的通知》作出的换证行为，并未对江赛英的权利义务产生实际影响，应不属于人民法院行政诉讼的受案范围。江赛英的该项诉讼请求不符合法定起诉条件，一、二审本应裁定不予立案或立案后裁定驳回起诉，判决驳回诉讼请求不妥，本院予以指正。
关于广东省民政厅是否应将江赛英的残疾性质和等级更改为因公四级的问题。经查，广东省民政厅因江赛英申请调整伤残性质和等级，以粤民（2006）12号文件就关于更改新的《军人抚恤优待条例》实施前因病致残残疾军人的伤残性质和等级的问题专门向民政部请示，民政部于2006年11月30日作出民函（2006）367号《民政部关于认定残疾军人残疾性质和调整残疾等级问题的复函》，答复如下：一、《军人抚恤优待条例》规定：因医疗事故死亡或残疾的，可以确认为因公牺牲或因公致残。但确认医疗事故，必须依据有关部门出具的医疗事故技术鉴定书。二、《军人抚恤优待条例》规定：义务兵和初级士官因病致残符合评定残疾等级条件，本人提出申请的，应当评定残疾等级。即因病评残仅限于义务兵和初级士官。因此，条例关于“因病致残可以调整等级”的规定，也仅适用上述对象。江赛英曾于1999年申请医疗事故鉴定，中国人民解放军后勤第21分部医疗事故技术鉴定委员会于1999年6月4日作出《医疗事故（事件）鉴定书》，分析认为：1.医院对患者在住院期间先后组织多次会诊和术前讨论，是认真负责的；2、患者做截肢手术，经过了肿物组织病理切片及术前讨论，有手术指征，手术截肢是正确的，也是及时的；3.关于诊断问题，因缺乏病理切片和X光片等重要原始材料，如果要推翻原诊断，依据不足。鉴定结论：根据国务院国发[1987]第63号《医疗事故处理办法》第二条规定，海军四二一医院和军区广州总医院在为江赛英的疾病诊治中，不构成医疗事故。据此，江赛英致残情形不属于医疗事故，不能确认因公致残。根据民政部的复函，因病致残可以调整等级的对象仅限于义务兵和初级士官，江赛英系移交地方安置的军队退休干部，不符合因病致残可以调整等级的条件。因此，江赛英提出其个人档案记载部队政治部文件同意给其发护理费可以作为认定因公致残的新证据，足以推翻原判决的申请再审理由，不能成立；主张广东省民政厅应将其残疾性质和等级更改认定为因公四级，广东省民政厅没有按规定发放抚恤待遇，应当承担赔偿责任，缺乏事实和法律依据，不予支持。
综上，一、二审法院对广东省民政厅核发粤军A001592《中华人民共和国残疾军人证》的合法性及江赛英关于变更残疾性质和等级的请求是否成立进行了全面审查，充分保障了江赛英的实体权益。江赛英的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回江赛英的再审申请。
审 判 长 龚 斌
审 判 员 熊俊勇
审 判 员 陈宏宇
二〇一七年十二月二十日
法官助理 李竺娉
书 记 员 潘海蓉
附：相关法律、司法解释条文
1.中华人民共和国行政诉讼法
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
3.军人抚恤优待条例（2011修订）
第二十四条因战、因公、因病致残性质的认定和残疾等级的评定权限是：
（一）义务兵和初级士官的残疾，由军队军级以上单位卫生部门认定和评定；
（二）现役军官、文职干部和中级以上士官的残疾，由军队军区级以上单位卫生部门认定和评定；
（三）退出现役的军人和移交政府安置的军队离休、退休干部需要认定残疾性质和评定残疾等级的，由省级人民政府民政部门认定和评定。
评定残疾等级，应当依据医疗卫生专家小组出具的残疾等级医学鉴定意见。
残疾军人由认定残疾性质和评定残疾等级的机关发给《中华人民共和国残疾军人证》。
4.军人新旧残疾等级套改办法（民发[2004]198号）
为贯彻执行国务院、中央军委修订公布的《军人抚恤优待条例》，实现新旧残疾等级合理衔接，保障残疾军人的基本权益，制定本办法。
一、套改对象：按照《民政部关于颁发〈革命伤残军人评定伤残等级的条件〉的通知》（民〔1989〕优字第18号）的规定，已被军队卫生部门或地方民政部门评定为革命伤残军人并持有《革命伤残军人证》的人员。
二、套改原则：残情基本相当、套改后待遇基本不变。对少数套改后残情不符合新《军人残疾等级评定标准》的，进行个案调整。
三、新旧残疾等级对应关系：特等套改一级，一等套改三级，二等甲级套改五级，二等乙级套改六级，三等甲级套改七级。三等乙级套改八级。
四、被地方民政部门评定为伤残人民警察、伤残国家机关工作人员、伤残民兵民工并持有相应伤残证件的人员参照本套改办法执行。