辽宁省大连市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2018）辽02行终50号
上诉人（原审原告）李景海，男，1954年11月12日出生，汉族，住址瓦房店市。
被上诉人（原审被告）瓦房店市机关事业单位社会保险中心，住所地瓦房店市北共济街二段170号。
负责人李长胜，主任。
委托代理人张瑞裕，该中心工作人员。
被上诉人（原审被告）瓦房店市人民政府，住所地瓦房店市世纪广场1号。
负责人高顺东，市长。
委托代理人慈元相，该政府工作人员。
上诉人李景海因政府信息公开及行政复议一案，不服庄河市人民法院(2017)辽0283行初78号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2017年1月20日，原告向瓦房店市机关事业单位社会保险中心（以下简称瓦市社保中心）邮寄政府信息公开申请，请求公开以下政府信息：”1、2003年5月撤销申请人事业单位社会保险登记，瓦房店市房产管理处提供的申报撤销材料：企业营业执照、组织机构代码证书、法人登记证书、单位印章、职工养老保险转移单和你中心审核批准文书；2、2003年5月-2005年7月变更申请人事业单位社会保险登记为个体劳动者社会保险登记，瓦房店市房产管理处提供的变更申报材料：企业营业执照、组织机构代码证书、法人登记证书、单位印章、职工养老保险转移单和你中心审核批准文书，并就按个体劳动者征缴社保费且不依法征缴瓦房店市房产管理处单位应缴社保费提供法律和规范性文件依据；3、2005年8月变更申请人个体劳动者社会保险登记为企业社会保险登记，瓦房店市房产管理处提供的变更登记申报材料：企业营业执照、组织机构代码证书、法人登记证书、单位印章、职工养老保险转移单和你中心审核批准文书，并就按企业登记提供法律和规范性文件依据；4、2005年9月-2014年11月变更申请人企业社会保险登记为按大劳发〔2004〕54号文件精神征缴社保费，瓦房店市房产管理处提供的变更登记材料：企业营业执照、组织机构代码证、法人登记证书、单位印章、临时聘用手续和你中心审核批准文书，并就按大劳发[2004]54号文件精神（事业单位临时聘用人员）征缴社保费提供法律和规范性文件依据。”2017年1月26日，该邮件退回。2017年2月10日，瓦市社保中心作出2016第001号《政府信息公开告知书》，并提供了瓦政办发〔2003〕15号文件、关于原告的《参加基本养老保险转移单》、瓦编发〔2003〕20号文件、《瓦房店市机关事业单位社会保险费申报表》、《年月工作人员工资总额明细表》五份材料复印件。李景海对该告知书不服，于2017年3月7日向瓦房店市人民政府申请复议。2017年5月6日，瓦房店市人民政府作出瓦政行复字〔2017〕第2号《行政复议决定书》，维持瓦市社保中心作出的2016第001号《政府信息公开告知书》。
原审法院判决认为,《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息。据此，被告瓦市社保中心具有受理其职责范围内的政府信息公开申请并依法作出处理答复的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十二条规定，申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。《大连市关于政府信息依申请公开的规定》第六条规定，依申请公开的政府信息不包括下列政府信息......（二）政府内部信息及公文......本案中，原告申请公开相关法律和规范性文件依据，此种请求系了解法律依据，属于咨询性质，不属于《政府信息公开条例》第二十六条规定的”应当按照申请人要求的形式予以提供”政府信息的情形。原告关于公开瓦房店市房产管理处提交的有关企业营业执照、组织机构代码证等的申请，不属于依申请公开的政府信息。关于原告申请瓦市社保中心公开相关审核批准文书，瓦市社保中心已经向原告提供了瓦编发〔2003〕20号文件等5份材料，应认定已履行了依申请公开政府信息的法定职责。
《中华人民共和国行政复议法》第三条规定，依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：（一）受理行政复议申请；（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；（四）处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请；（五）对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；（六）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项......。第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告瓦房店市人民政府作出瓦政行复字〔2017〕第2号《行政复议决定书》的行政复议行为，职权依据合法，符合法定程序。原告要求撤销瓦市社保中心2016第001号《政府信息公开告知书》，撤销瓦房店市人民政府瓦政行复字〔2017〕第2号《行政复议决定书》，判令瓦市社保中心履行法定职责公开原告申请政府信息事项的理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告李景海的诉讼请求。
李景海不服原审判决，向本院提起上诉，请求撤销原审判决，依法改判。主要理由是：一、上诉人申请公开瓦房店市房产管理处提交的变更登记申报材料：企业营业执照、组织机构代码证、法人登记证书等是被上诉人瓦市社保中心在履行职责过程中获取、以一定形式记录和保存的政府信息，确属依申请公开的政府信息。二、上诉人申请被上诉人瓦市社保中心公开相关审核批准文件，是其审核上诉人由事业缴费变更按个体、企业、大劳发[2004]54号文件精神征缴保险费的批准文件。三、瓦市社保中心提供的5份复印件，不是上诉人申请的内容。
瓦市社保中心与瓦房店市人民政府均未向本院提交书面答辩意见。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。根据上述规定，按照政府信息来源的不同，负有公开义务的行政机关亦有所不同：行政机关制作的政府信息，由制作该信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。行政机关获取并保存另一行政机关制作的政府信息时的公开义务主体为制作机关。因此，李景海关于公开瓦房店市房产管理处提交的有关企业营业执照、组织机构代码证等的申请，不属于瓦市社保中心依申请公开的政府信息。《大连市关于政府信息依申请公开的规定》第六条规定，依申请公开的政府信息不包括下列政府信息：......（二）政府内部信息及公文；因此，李景海申请公开的相关审核批准文件，不属于依申请公开的政府信息。李景海申请公开的相关法律和规范性文件依据，属于法律咨询性质，不属于依申请公开的政府信息。综上，瓦市社保中心2016第001号《政府信息公开告知书》并无不当，瓦房店市人民政府作出的瓦政行复字〔2017〕第2号《行政复议决定书》职权依据合法，符合法定程序。原审法院判决驳回李景海的诉讼请求并无不当，本院应予维持。上诉人李景海的上诉请求于法无据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人李景海负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审判长马小红
审判员刘杰
审判员胡俊杰
二○一八年四月十二日
书记员周丹