江苏省盐城市大丰区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）大民初字第0789号
原告王毓，男，汉族。
委托代理人陆正飞（特别授权），盐城市大丰区南阳法律服务所法律工作者。
委托代理人朱爱军（特别授权），江苏一正律师事务所律师。
被告高书红，男，汉族。
被告江苏华泰通工程科技有限公司，住所地阜宁县阜宁港物流集聚园区长江路1号。
法定代表人赵学干，该公司执行董事。
委托代理人赵小霞（特别授权），该公司员工。
委托代理人黄裕忠（特别授权），江苏煜衡律师事务所律师。
被告盐城市大丰区西团镇人民政府，住所地盐城市大丰区西团镇新建路。
法定代表人郁冰，该镇镇长。
委托代理人刘爱君（特别授权），江苏刘爱君律师事务所律师。
委托代理人丁干明（特别授权），江苏刘爱君律师事务所律师。
第三人陈跃中。
委托代理人俞淑勋、李旺春，盐城市亭湖区先锋法律服务所法律工作者。
原告王毓诉被告高书红、被告江苏华泰通工程科技有限公司（以下简称华泰通工程公司）、被告盐城市大丰区西团镇人民政府（以下简称西团镇政府）、第三人陈跃中建设工程施工合同纠纷一案，本院于2013年4月7日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告王毓及其委托代理人陆正飞、朱爱军，被告华泰通工程公司的委托代理人赵小霞、黄裕忠，被告西团镇政府的委托代理人刘爱君、丁干明，第三人陈跃中及其委托代理人俞淑勋、李旺春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王毓诉称：通宇建设公司中标承建西团镇政府东塘路桥梁（斗龙港桥、牛湾河桥、穿心河桥）工程后，将工程全部转包给中科建设开发总公司，中科建设开发总公司又将该工程全部转包给我。中科建设开发总公司与我于2010年7月2日签订了施工承包协议书。该协议书第一条载明工程名称为：大丰市西团镇东塘路桥梁工程（斗龙港桥、牛湾河桥、穿心河桥），第二条载明合同总价为8672957元（最终以建设方审核的决算价为准），第三条载明承包内容为：甲方（中科建设开发总公司）与建设单位（西团镇政府）签订的工程合同为乙方（我）承包内容……。但中科建设开发总公司未向王毓提供西团镇政府（建设单位）与通宇建设公司、中科建设开发总公司相互间签订的工程合同。我与中科建设开发总公司签订协议后即积极组织资金、组织施工人员、购置机械设备和原材料、搭建施工工棚。在我着手施工时，西团镇政府又提出修改图纸，调增工程量，将原来的三跨桥梁增加到八跨桥梁，工程量增加了3倍。我无力承受三座桥梁调增后的工程。经磋商，最终确定由我承建斗龙港桥的施工工程，另二座桥的施工工程由他人施工。2010年8月22日，我组织人员对斗龙桥工程开始施工，因中科建设开发总公司未按西团镇政府与通宇建设公司签订的付款方式付款，致我资金断链，不得不于2010年10月31日停工停产。截止2010年10月31日我的施工量为：1、搭建工棚、浇筑施工便道、建泥浆存放池、接通水和电、拆除原有腾龙轧花厂内水泥路面计300立方米等；2、完成浇灌桩39根；3、完成河西8号台接桩5根；4、完成河西8号台盖梁浇筑1把；5、完成盖梁整台配筋3把；6、完成接桩整套钢筋30根。但我施工的工程量至今未能结算到分文工程款。我承建的工程停工后，西团镇政府估算了我施工的半拉子工程量，并督促通宇建设公司对我施工的半拉子工程继续施工。该桥梁工程竣工后起名为大同桥，且将整个建设工程委托审计部门进行审计，审计报告中亦载明了我施工的工程量。综上，通宇建设公司将中标承建工程全部转包给中科建设开发总公司，中科建设开发总公司又将该工程全部转包给我，通宇建设公司、中科建设开发总公司之间，以及中科建设开发总公司与我之间的转包行为违反了我国《建筑法》和《合同法》以及国务院颁发的《建设工程质量管理条例》的相关规定，其行为无效，所签订的合同亦为无效合同。依照无效民事行为取得的财产应予返还，鉴于建设工程施工合同的特殊性无法返还，故请求判决通宇建设公司、中科建设开发总公司应将取得的我施工的工程折价返还，造成我损失的仍负有赔偿责任。西团镇政府在拖欠工程款范围内承担连带责任。本案的诉讼费用由被告承担。
被告西团镇政府辩称：1.被告建设的东塘路工程，包括东塘路道路工程及东塘路桥梁工程。该工程经公开招标后，依法由被告通宇建设公司中标承建，并由被告和通宇建设公司于2010年6月28日签订了大丰市西团镇东塘路工程的施工合同。2.原告诉称通宇建设公司将桥梁工程全部转包给被告中科建设开发总公司，中科建设开发总公司又将该工程转包给原告，对此被告不知情，原告与被告之间不存在建设工程合同关系，原告无权直接向我方主张工程款支付。3.如果涉案工程确实存在原告诉称的违法转包、分包情形，则被告和通宇建设公司签订的施工合同无效。根据有关规定因该东塘路工程至今未经竣工验收合格，承包方无权主张参照合同约定支付工程价款，原告也无权向被告主张在欠付工程款范围内承担责任。4.因被告建设的东塘路工程至今未经竣工验收合格，工程造价未经最终审定，即使参照施工合同约定，被告应付工程款也已经全部支付，并不拖欠承包方工程款。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，事实和理由依法不能成立。请求人民法院依法驳回原告对被告的诉讼请求。
被告华泰通工程公司辩称：1.原告要求我公司与高书红承担共同给付责任缺少法律依据，该工程实际施工人是陈跃中。第三人陈跃中是与高书红签订的分包合同，根据合同相对性的原则，即使原告主张工程款也只能向高书红，而非向被告主张。退一步讲，即使认定被告系违法分包行为，根据江苏省高院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的意见，被告也只能承担连带责任，而非共同偿还责任。2.原告要求被告共同承担给付工程款200万元，也缺少事实和法律依据，高书红将斗龙港桥工程转包给原告后（施工承包协议中承包人系王毓和袁静林，承包人具体是谁有待法院审核）。原告于2010年8月22日开工后不久，被告就发现原告没有施工能力，就开始参与组织施工，到9月份原告因借高利贷失踪致工程无法施工，追债的高利贷也到工地闹事，被告要求高书红继续履行协议无果，为保证工程完工被告继续组织施工，支付了原告所欠的工人工资及所有的材料款，原告向张爱民、王桂峰购买的钢筋款也是被告支付的，王桂峰的钢筋款从所打欠条看仅欠234461元，王桂峰通过法院诉讼扣取了被告在西团镇政府的工程款40万元，所购王桂峰的钢筋是否用于工程桥梁有待于核查。原告所欠大丰龙盛建材有限公司的混凝土款也是由被告给付的，被告自始至终组织施工，原告实际投资仅有20多万元，所有的工程款、材料款都是由被告支付，工程由被告施工，现原告主张工程款200万元与事实不符，也缺少相关的法律依据。另外原告超标的查封债权（起诉200万元，查封300万元）也是缺少法律依据。3.被告承包的西团镇东塘工程虽已竣工，但到现在尚未确定结算价，原告与高书红签订的施工承包协议约定工程价是以建设方审核决算价为准，由于决算价尚未确定，原告的主张缺少法律依据。综上，被告认为原告的诉讼请求缺少相关的事实和法律依据，依法应驳回原告的诉讼请求。
被告高书红辩称：通过朋友的介绍认识陈跃中，后我缴纳了10万元保证金给陈跃中，而后签订了合同将工程的桥梁给我做，由于我人手不够，将工程又承包给了王毓，工程中发生的付款、债务我均不清楚。王毓走后我到现场看了工程量，后来通宇公司组织施工的情况我都不清楚。我与王毓一人订合同，没有袁静林的名字。
第三人陈跃中述称：原告诉称与事实不符，其理由是：必须要有充分的证据承包合同必须要有书面合同及工程结算清单，原告诉称进行审计，审计金额在哪里请提供证据。必须要有第三人工程承包合同，里面存在质量问题、桩的大小等。根据中华人民共和国建筑法及合同法的规定，建筑法第15条规定承包人与被承包人必须要有书面合同，合同法第7条规定行政法规规定的必须要有书面合同，综上所述，请求法院依据事实，驳回原告诉讼请求。
经审理查明：2010年4月29日西团镇政府及招标代理公司盐城兴华工程咨询有限公司发出招标公告，工程名称为大丰市西团镇东塘路工程，工期要求135日历天,招标内容为东塘路道路工程和东塘路桥梁工程（不含道路面层），全线长3167米，具体以招标人提供的施工图及工程量清单为准。2015年5月25日，西团镇政府（甲方）就东塘路工程向盐城通宇建设工程有限公司（以下简称通宇建设公司或乙方）发出中标通知书，中标价为1803.6208万元，中标工期为135日历天。2010年6月28日西团镇政府与通宇建设公司签订了施工合同一份，合同约定：本项目为大丰市西团镇东塘路工程，合同总价为18036208.00元，本工程无预付款，按月完成工程40%支付工程款（每月25日报月计量，每月5日前计量款必须支付到位。如因甲方工程款不及时支付，造成停工，其一切损失由甲方负责），施工全部结束并经验收合格付至实际工程量价款的50%：竣工验收合格满一年付至经审定的工程量价款的75%，竣工验收合格满二年结清余款。本工程项目经理为唐国华。
通宇建设公司接受该工程后，又将该工程转包给第三人陈跃中。2010年6月28日，被告高书红向陈跃中缴纳施工保证金10万元。
2010年7月1日，陈跃中（以通宇建设公司的名义，简称甲方）与高书红以中科建设开发总公司盐城办事处名义（未依法设立，公章为高书红找人刻制，简称乙方）的名义签订了《施工承包协议》，该协议载明：“为保质量按期完成大丰市西团镇东塘路桥梁工程，不断健全和完善项目管理中各项责任制，进一步明确职责，强化盈亏，提高效益，依据《公司内部管理细则》和《关于深化内部经营机制改革的实施方案》等文件精神的要求，甲方决定委托乙方为本工程的施工负责人，全面负责工程项目管理，并根据目前管理的实际情况和建筑市场的客观要求，签订如下合同。一、工程名称：大丰市西团镇东塘路桥梁工程（斗龙港桥、牛湾河桥、穿心河桥）。二、合同总价：捌佰陆拾柒万贰仟玖佰伍拾柒元整（最终以建设方审核的决算价为准）。三、承包内容：甲方与建设单位签订的工程合同为乙方承包内容。并补充确定乙方必须确保做到如下事项：1、确保该工程在施工期间能树立甲方的良好形象，遵纪守法，文明施工。2、确保该工程质量等级达到建设单位与甲方签订的合同标准要求，否则一切责任由乙方负责，费用与甲方无关。3、确保该工程不发生质量及其他事故，一切事故后果均由乙方承担。4、确保本工程工期在甲方与建设单位签订的合同规定时间内完成。以建设单位或甲方发出书面开工令之日起计算，至全部工程通过竣工验收为止，如延期，则按甲方与建设单位签订的合同执行，并承担全部责任。5、乙方上缴审计总价的7.726%作为管理费，签订合同时先预付贰拾万元管理费，其余管理费分四次在中期计量时由甲方平均扣除。但最终按审计价计取，多退少补。税金和办理相关手续以及施工工程中发生的一切费用均由乙方负责，甲方不承担任何费用。6、甲方管理人员工资按/由乙方承担（不包含在管理费中，自工程开工时起计算至工程全部竣工备案手续且取回有关证书原件时止）。7、质量保证金按甲方与建设单位签订的合同执行,8、工程款必须汇入甲方指定账户，由甲方发放给乙方（根据工程实际完成的工程量进行支付）。9、工程款支付方式：具体付款方式按甲方与建设单位签订的合同执行，乙方必须凭甲方代表和委托人签字以及真实有效的发票支付工程款。四、权利和责任，甲方（1）、指导并督促乙方加强自身建设，促进项目部不断提高管理水平和经营能力。（2）、对乙方各项工作进行检查、指导、（3）、督促乙方认真履行合约，在确定乙方无力履行合同条款和承包合同时，甲方有权对该工程项目班子或施工队伍予以调整或解散重组；解散重组时，甲方有权对工程施工完成情况进行调查分析，结合施工合同、市场行情和清单报价，对未完成工作量和已完成工作量进行单价平衡。和乙方结算时，将以平衡后单价结算。（4）、强化质量管理，严格执行质量贯标的要求，指导和帮助乙方按照贯标的要求执行。（5）、甲方有权监督乙方施工质量、进度、文明施工，发现违反操作规程和规范标准的，有权责令整改、返工，按所签奖罚条例及公司奖罚制度进行处罚。2、乙方（1）、项目部实行独立核算，自负盈亏。项目结束后，应与材料供应商、工人结清往来，如发生拖欠，由乙方承担。（2）、项目部管理人员的配备、分工及施工队伍的选择，均由乙方自主确定。主要管理人员必须持有效证件上岗，特殊工作作业人员必须持有效证件上岗，普工持证率达到80%以上。（3）、乙方必须按照国家标准、施工规范、合同约定和施工组织设计要求，精心组织施工，负责承担和处理施工中各种矛盾和纠纷。如有后果自负。（4）、加强安全管理，乙方必须确保施工安全，在施工过程中，每周组织一次安全检查、学习，要把建设部颁布的安全标准和地方规划建设局印发的建筑施工安全规范文件等及时学懂。付诸实施。特别是新招的工人，如没有经过知识学习不准进入施工现场，更不允许参加施工，谁用谁负责，如发生安全事故，乙方承担全部经济损失和相应责任。（5）、乙方必须严格按照中华人民共和国建设部发布的现行施工质量验收标准及相应的工程施工质量验收规范等现行标准要求施工，施工途中如果建设单位、甲方认为乙方管理水平低，工人素质差等，不能满足工程的实际需要，影响甲方形象和声誉，所造成一切经济损失和法律后果均由乙方自负。（6）、乙方必须按文明工地有关规定施工，临时设施现场布置符合施工组织设计及甲方要求，所以（有）标语、警示牌保证规范，费用乙方负责。根据县市有关文件精神，乙方不得私招滥雇外省民工，不满18周岁的人员不准使用，更不准留超计划生育人员在工地，对患有××、传染病、××患者不得使用，对身份不明的人员不得使用，服从工程所在地法律部门的治安管理。（7）、在施工中乙方必须服从甲方人员管理，执行甲方和建设单位的一切规章制度，确保甲方声誉，任何情况下，严禁乙方未征得甲方同意到建设单位滋及闹事，乙方开工前将施工组织设计和职工花名册及三册安全教育材料各送一份甲方，并附有现场所有人员的身份证复印件。（8）、在保修期间，乙方必须按照规定做好回访保修。（9）、工程施工过程中，及竣工验收后，甲乙双方在履行合同的约定价款的前提下，乙方与材料供应商及工人发生经济纠纷，甲方概不负责，造成甲方直接或名誉损失的，乙方除按实际金额赔偿外，还必须赔偿甲方企业损失费贰拾万元。（10）、乙方必须严格按设计要求，施工程序和施工质量规范标准进行施工，强化质量管理。确保工程质量，并保证工程质量终身负责，出现质量问题由乙方负责。如因工程质量问题所造成的一切后果，均由乙方承担。施工工程中乙方自觉接受甲方对工程质量的检查监督。（11）、乙方严格执行合同工期要求，确保按期完工，否则一切责任均由乙方承担，乙方必须在工地现场管理，不得擅自离开工地现场，否则，将按2000元/次进行处罚。（12）、乙方必须完成甲方与建设单位所签订合同的全部内容，如乙方在质量、安全、工期等项目管理工作中工作不力，造成甲方的不良影响，甲方有权追究乙方责任。（13）、乙方必须严格遵守《江苏省建筑施工企业维护建筑市场秩序保证良性竞争自律公约》，如违反，一切责任均由乙方负责。并承担所有费用和赔偿甲方损失。（14）、施工过程中的一切技术资料都由乙方自理，工程竣工时，乙方必须配合甲方进行竣工资料的整理工作。且施工过程中的一切试验乙方都应委托有资质的单位进行试验，费用由乙方自理。五、奖惩制度，具体奖惩按甲方与建设单位签订的合同及公司有关制度执行。六、索赔，由于乙方责任未能按此协议履行，造成工程质量、工期、安全损失的，甲方有权提出索赔，除实际损失外，还应赔偿甲方合同违约业务损失20%。七、其他，1、本工程所有事项均由乙方负责，与甲方无关。凡甲方与建设单位签订的工程合同书中的余款均由乙方承担，甲方不承担任何责任和费用。2、未见事宜，甲、乙双方协商解决。3、甲、乙双方因合同发生争执，要求调解、仲裁，可提交有关部门调解、仲裁。4、甲方与建设方签订的工程合同如与本合同违背的，以合同为准。5、本合同一式两份，甲、乙双方各执一份。甲方：陈跃中（签字），乙方：中科建设开发总公司盐城办事处（章印）高书红（签字）。2010年7月1日。”
2010年7月2日，高书红以中科建设开发总公司盐城办事处名义（甲方）与王毓（乙方）使用上述《施工承包协议》文本签订了除甲乙双方名称和落款时间外内容相同的协议。《施工承包协议》签订后，王毓与大丰龙盛建材有限公司签订了《混凝土购销合同》和《补充协议》、与大丰市阜丰金泉建材经营部签订了《钢材购销合同》、与施工队负责人沈玉中签订了标的为128万的清包工《协议书》，并组织施工。在施工过程中，王毓共购进混凝土3608.5立方米，共购进钢材198.943吨。根据大丰龙盛建材有限公司提供的相关证据斗龙港大桥工程共购其混凝土5481.5立方米，计价款1921330元。
2010年8月10日，西团镇政府与通宇建设公司签订了补充协议一份，约定：为了加快新集镇建设，对老斗龙港桥进行新建，由于设计变更，该桥由原来的60米长改为160米长，从三跨改为八跨，工程款以预算价为准约增加500万元，工程量确认由监理部门审核，经项目组验收，审计部门审定为准，资金给付按照甲乙双方以前约定。
2010年10月31日王毓在进行部分施工后，因其资金不足离开工地不再组织施工。此后，该工程由通宇建设公司、陈跃中接手组织施工。2013年4月7日原告王毓在索要工程款未果的情况下向本院提起诉讼。原告王毓在起诉时曾将中科建设开发总公司列为本案被告，后又申请撤回对中科建设开发总公司的起诉，并申请追加了高书红为本案被告。审理过程中因华泰通工程公司特别授权代理人陈述，通宇建设公司与陈跃中之间是分包关系，故本院依法追加陈跃中为本案的第三人。为此，原告王毓将诉讼请求调整为，在扣除西团镇政府代付的40万元后，要求三名被告及第三人给付工程款3900968元，并互负连带责任。
另查明，该工程竣工后已实际交付使用，西团镇政府将东塘路工程交给江苏仁和中衡工程咨询房地产估价有限公司进行工程造价审核。2013年9月30日该公司出具工程造价咨询报告书，整个工程审定价为26642014.44元。其中老斗龙港大桥审定价为10972115.64元。本院据此发函给该公司，要求其提供关于王毓所主张完成工程量的造价审定数据，该公司就该部分工程回函内容为：1、前三跨20根桩砼2014.5立方米，单价为750元/立方米，备注投标价；2、前三跨桩20根钢筋120.36吨，单价5000元/吨，备注投标价；3、后五跨19根桩砼1322.97立方米，单价862.04元/立方米，备注砼用量1611.38立方米；4、后五跨19根桩钢筋76.76吨，单价7233.04元/吨，备注钢筋用量78.3吨；5、河西八号台盖梁砼31.47立方米，单价538.62元吨，备注砼用量31.94立方米，单价含模板费用；6、河西8#台盖梁钢筋4.05吨，单价6317.28元/吨，备注钢筋用量4.131吨；7、河西8#台立柱砼（接桩）13.6立方米，单价549.8元/立方米,备注砼用量13.804立方米,单价含模板费用；8、河西8#台立柱钢筋（接桩）2.65吨，单价6317.28元/吨，备注钢筋用量2.7吨；9、盖梁配筋3把12.15吨，单价6317.28元/吨，备注钢筋用量12.39吨；10、立柱配筋30把15.91吨，单价6317.28元/吨，备注钢筋用量16.23吨.说明：因为每根桩的长度不一，此表中计算的后五跨的工程量全部按平均值计算，且表中所体现的后五跨内容的单价均为全费用单价（取费及下浮后的综合单价）。
又查，本院在审理过程中到江苏仁和中衡工程咨询房地产估价有限公司调取复制了西团镇东塘路工程的有关工程日报、工程周报、监理资料，工程决算书、工程施工安全协议书（与王毓签订的）、防应急预案、施工安全技术交底、监理日记。在第三期监理月报（2010年8月25日至2010年9月25日）本月工程情况概要中载明斗龙港桥灌注桩累计完成25根。自2010年9月26日起至2010年10月31日止监理日记中记载的有关斗龙港桥灌注桩施工情况为完成14根。
再查明，2013年2月1日本院在申请执行人王桂峰与王毓、刘阿红其他合同纠纷一案的执行中，扣划了西团镇政府40万元，原告王毓同意在工程款中先行扣除。盐城通宇建设工程有限公司于2013年12月9日变更为江苏允通集团，2014年11月10日又变更为江苏华泰通工程科技有限公司。
审理中，本院于2013年6月根据原告王毓的申请裁定保全了通宇工程公司在被告西团镇政府的工程款300万，已查明西团镇政府在收到本院民事裁定书后付给通宇建设公司项目部工程款高达594万余元。
庭审中，第三人陈跃中提出的其代原告王毓支付了相关款项要求一并扣减，并提交部分收据、收条,原告王毓不认可，也不同意扣减。
上述事实，有当事人陈述，收条、《建设工程承包合同》复印件、《施工承包协议》、工程造价咨询报告书复印件及涉案工程造价审定数据、本院的调查笔录、证人证言等证据在卷证实。
本院认为，本案的争议焦点是：一、原告王毓是否是涉案工程的实际施工人。二、原告王毓完成的工程量应如何确定；三、三名被告及第三人应如何承担责任。
一、原告王毓是否是涉案工程的实际施工人。原告王毓与高书红签订了《施工承包协议》，为组织施工，与他人签订了混凝土、钢材买卖合同，与施工队负责人沈玉中签订了清包工合同，支付了部分建材款及工程施工人员工资。同时，还与项目部签订了《工程施工安全协议书》，故应认定原告王毓是涉案工程的实际施工人。
二、原告王毓完成的工程量应如何确定。本案原、被告及第三人在原告王毓离开工地时，均未能保全王毓已施工的工程量的相关证据，使本案纠纷不能迅速解决，对此各方均负有责任。原告王毓虽提供了证人证明其主张的工程量，但缺少直接证据和科学依据，被告华泰通工程公司及第三人虽对原告主张的工程量提出异议，但未提供有效的反驳原告主张的证据，根据本院调取的江苏仁和中衡工程咨询房地产估价有限公司的监理月报监理日记等相关证据载明的内容，至2010年10月31日斗龙港大桥工程已完成灌注桩39根，相应的，从江苏仁和中衡工程咨询房地产估价有限公司向本院出具的回函表明，39根灌注桩含合理损耗的混凝土用量为3625.88立方米，含合理损耗的钢材用量为198.66吨，而原告有证据证明的所购混凝土为3608.5立方米，所购钢材为198.943吨，上述数据基本相当，故本院酌定原告王毓所完成的工程量为39根灌注桩，根据江苏仁和中衡工程咨询房地产估价有限公司回函中提供的数据，确认原告方应得的工程款为3808336.21元（2014.5立方米×750元/立方米＋120.36吨×5000元/吨＋1322.97立方米×862.04元/立方米＋76.76吨×7233.04元/吨）。关于原告王毓主张的其他诉讼请求，如今后有新的证据可另行主张。
三、三名被告及第三人应如何承担责任。原告王毓、被告高书红均系不具备建筑施工资质的自然人，被告高书红未经授权即以未设立的“中科建设开发总公司盐城办事处”的名义与通宇建设公司、王毓分别签订了《施工承包协议》，应视为其个人行为，由此产生的民事责任应由高书红自行承担，故通宇建设公司与高书红、高书红与王毓签订《施工承包协议》均违反了我国建筑法的禁止性规定，故应认定为无效合同，但双方约定的结算方式可作为双方结算工程款的依据。因被告高书红未经授权即以未设立的“中科建设开发总公司盐城办事处”的名义与原告王毓订立合同的行为是个人行为，故被告高书红应为与原告订立合同的相对方，应由其直接承担给付工程款的责任。第三人陈跃中将工程名义上分包给未设立“中科建设开发总公司盐城办事处”，实为分包给没有施工资质的被告高书红，故应对高书红支付工程的责任承担连带责任。通宇建设公司声称将案涉工程分包给陈跃中，实为转包给陈跃中，因系整体转包，且陈跃中无建筑资质，故其转包关系因违法而无效，因通宇建设公司名称现变更为华泰通工程公司，故该责任应由被告华泰通工程公司承担。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条的规定，在本院发出诉讼保全民事裁定书之后，应先行保留本院冻结的300万元工程款,但在保全期间,其向通宇建设公司项目部支付工程款594万余元，其行为违反相关法律规定。故西团镇政府应在300百万元限额内承担连带责任。
综上，原告王毓应得的工程款为3808336.21元，减去本院扣划的西团镇政府40万元，被告高书红仍应向王毓支付工程款3408336.21元。关于第三人陈跃中在庭审中提出的其代原告王毓支付了相关款项要求一并扣减问题，因其仅提交部分收据、收条，导致本院无法确认代付款的数额，且原告王毓不认可，也不同意抵扣，故在本案中不作处理，但第三人陈跃中今后如有新的证据，可另行主张。依照《中华人民共和国合同法》四十八条、第五十二条、第七十六条、第一百零九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第二十六条的规定，判决如下：
一、被告高书红于本判决生效后10日内给付原告王毓工程款3408336.27元。
二、被告华泰通工程公司、第三人陈跃中对被告高书红上述给付义务承担连带责任。
三、被告西团镇政府在300万元限额范围内对被告高书红上述给付义务承担连带责任。
四、驳回原告王毓的其他诉讼请求。
如果义务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费38008元，由原告王毓负担3941元，由被告高书红、华泰通工程公司、西团镇政府、第三人陈跃中负担34067元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并提出副本9份，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 陈 祚 宏
代理审判员 徐 辉
代理审判员 董 文 臻
二〇一六年一月二十九日
书 记 员 程艳（代）
附相关法律条文
1.《中华人民共和国合同法》
第四十八条行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任。
相对人可以催告被代理人在一个月内予以追认。被代理人未作表示的，视为拒绝追认。合同被追认之前，善意相对人有撤销的权利。撤销应当以通知的方式作出。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第七十六条合同生效后，当事人不得因姓名、名称的变更或者法定代表人、负责人、承办人的变动而不履行合同义务。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
2.《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。
实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。
3.《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。