江西省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）赣行终427号
上诉人（原审被告）南昌市东湖区人民政府，住所地：南昌市东湖区三经路699号。
法定代表人高辉红，该区区长。
委托代理人胡文晶，江西华邦律师事务所律师。
委托代理人黄玲娟，江西华邦律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）余小煌，女，1968年7月27日出生，汉族，住南昌市东湖区。
委托代理人王令，北京市才良律师事务所律师。
上诉人南昌市东湖区人民政府因余小煌诉其房屋征收补偿决定一案，不服南昌市中级人民法院（2017）赣01行初310号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审认定，2016年2月24日南昌市人民政府办公厅《关于下达2016年度房屋征迁任务和土地收储计划的通知》（洪府厅抄字（2016）68号）将东湖区广场北路周边地块列入南昌市2016年城市棚户区（旧城）改造计划。房屋征收部门南昌市东湖区住房保障和房产管理局于2016年9月2日制定了房屋征收预告书及附件《东湖区广场北路周边地块棚户区（旧城）改造国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，并在征收范围内公布，征求公众意见。因征收范围内被征收人未能共同协商选定评估机构，南昌市东湖区人民政府（以下简称东湖区政府）通过公开程序抽签选取了江西联创房地产土地评估咨询有限公司、江西德隆房地产土地估价事务所有限公司，由两家评估公司对征收范围内的房屋补偿进行评估。2016年10月13日，东湖区政府作出东征字[2016]第15号《房屋征收决定书》、房屋征收公告、征收补偿方案、安置房屋户型图，同时在征收范围内进行张贴公示，明确签约期限为“自本决定下达之日起至2016年11月12日”。
余小煌所拥有的坐落于南昌市××广场北路××单元××楼××室房屋，在此次征收范围内。2017年2月28日，东湖区政府向余小煌作出了东征补字[2017]第23号房屋征收补偿决定书，决定对余小煌的房屋进行征收，给予余小煌货币补偿或产权调换两种补偿方式。如余小煌选择货币补偿方式，补偿合计人民币1030003元。如余小煌选择产权调换，则按照安置补偿方案确定的安置点和安置原则进行安置。
另查明，余小煌就东湖区政府作出的东征字[2016]第15号房屋征收决定以及房屋强制拆除行为分别向该院提起了诉讼，该院已受理，尚在审理之中。
原审认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”该案因余小煌与房屋征收部门在签约期限内未达成补偿协议，东湖区政府依据上述条例规定具有对余小煌作出补偿决定的行政职权。根据《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十三条、第二十四条、第二十五条的规定，房屋征收部门应当在考虑多重因素的情况下对被征收人进行分户评估，并将分户评估报告送达被征收人。被征收人对评估结果有异议的，在法定期限内可向评估机构申请复核评估或向评估专家委员会申请鉴定。该案中，东湖区政府委托的评估公司虽然对余小煌的房屋进行了分户评估，但现有证据并未能显示评估公司上门进行分户评估以及向余小煌依法送达初评报告，致使余小煌未能及时行使权利救济。另外，东湖区政府还存在先拆除诉争房屋，后送达涉案征收补偿决定的违法行为。故东湖区政府作出的补偿决定依据不足，程序违法，该院不予支持。因诉争房屋已被拆除，判决东湖区政府重新作出征收补偿决定已无实际意义。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决撤销东湖区政府2017年2月28日作出的东征补字[2017]第23号《国有土地上房屋征收补偿决定书》。
上诉人东湖区政府不服一审判决，向本院提起上诉，主要理由是：1、评估机构对征收范围内的房屋进行评估，其评估方法、评估路线符合技术规范，评估过程独立，并于2016年11月12日将《致委托方函》或《公示函》即整体评估结果和分户评估结果在征收范围内进行公告，该评估结果客观公正，保障了包括被上诉人在内的广大被征收人的合法权益。2、因上诉人与被上诉人对征收房屋内装饰装修价值协调不成，上诉人委托依法选定的评估机构对被上诉人的征收房屋内装饰装修价值进行了评估，并由评估机构作出《关于装饰装修的说明》，上诉人将该说明送达给了被上诉人。3、上诉人在征收中给予被上诉人的补偿公平合理，已充分保护了被上诉人的合法权益。虽然上诉人没有依法向被上诉人送达正式的被征收房屋的评估报告，该行为在程序上是有一定的瑕疵，但上诉人向被上诉人送达了被征收房屋《货币补偿核验清单》，该清单不仅包含了被征收房屋价值补偿内容，而且包含了奖励、补助以及相关附属性补偿等被征收人可以获得的全部货币补偿内容，不影响被上诉人知道其被征收房屋的评估结果，被上诉人仍可依法主张相关的权利。上诉人的上述瑕疵行为对被上诉人行使相关程序权利未造成实际影响，一审法院可以指正该行为，而不是确认违法。请求撤销一审判决，并依法改判驳回被上诉人的诉讼请求，一、二审案件受理费由被上诉人承担。
被上诉人余小煌未提交书面答辩意见。
双方当事人向一审法院提交的证据材料已全部向本院随案移送，本院经查证核实，对其证据效力，予以确认。
本院查明的事实与原审认定的事实一致。
本院认为，《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第三十五条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的设区的市、县（市、区）人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。第三十六条第一款规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。本案中，东湖区政府向被上诉人送达被诉《国有土地上房屋征收补偿决定书》前，被上诉人的房屋已被强制拆除。东湖区政府作出的被诉房屋征收补偿决定违反上述规定，程序违法，原审判决撤销被诉房屋征收补偿决定正确。根据《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十四条、第二十五条规定，房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告，被征收人对评估结果有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核以及向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。东湖区政府并未提交证据证实其已将房地产价格评估机构针对被上诉人的房屋作出的《房地产征收估价报告》送达给被上诉人，致使被上诉人无法行使申请复核及申请重新鉴定的权利，亦属于程序违法。东湖区政府上诉提出其没有依法向被上诉人送达被征收房屋评估报告，对被上诉人行使相关程序权利未造成实际影响，该主张无事实和法律依据，本院不予支持。
综上，东湖区政府的上诉理由依法不能成立，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人南昌市东湖区人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 芬
审 判 员 陈雯雯
审 判 员 章 华
二〇一八年六月八日
法官助理 钱强森
书 记 员 张建平
附：本判决适用的相关法律依据
1、《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第三十五条第一款规定：房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的设区的市、县（市、区）人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
2、《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第三十六条第一款规定：实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。……
3、《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十四条规定：房地产价格评估机构应当按照委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户初步评估结果。房屋征收部门应当将分户初步评估结果告知被征收人。分户初步评估结果告知被征收人7日后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。
4、《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十五条规定：被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。房地产价格评估机构应当自收到书面复核评估申请之日起10日内对评估结果进行复核评估。被征收人或者房屋征收部门对房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地设区的市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房地产价格评估专家委员会应当自收到鉴定申请之日起10日内对评估报告进行审核，出具书面鉴定意见。经评估专家委员会鉴定，评估报告不存在技术问题的，应当维持评估报告；评估报告存在技术问题的，出具评估报告的房地产价格评估机构应当改正错误，重新出具评估报告。
5、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款规定：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……