河北省唐山市路北区人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2018）冀0203行初204号
原告唐山瑞昊房地产开发有限公司，住所地：唐山市路北区凤凰世嘉A18-2号商业。
法定代表人张继卫，男，职务：董事长。
委托代理人雷艳红，女，该公司员工。
被告唐山市国土资源局，住所地：唐山市路北区新华西道23号。
法定代表人全荣哲，男，职务：局长。
委托代理人王守青，男，该局土地利用处科员。
委托代理人郝秀娟，女，河北天壹律师事务所律师。
原告唐山瑞昊房地产开发有限公司认为被告唐山市国土资源局未按约定履行协议书，于2018年5月2日向本院提起行政诉讼，本院于2018年5月2日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月21日公开开庭审理了本案。原告委托代理人雷艳红，被告委托代理人王守青、郝秀娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告唐山瑞昊房地产开发有限公司诉称，2017年10月9日被告决定收回原告名下的土地证号分别为：冀唐国用（2011）第7133号、冀唐国用（2011）第7134号、冀唐国用（2011）第7135号、冀唐国用（2011）第7136号的四块国有土地使用权。原、被告在充分协商的情况下于2018年4月18日对该四块地的补偿问题签订了《协议书》，协议书约定：由原告在协议签订之日起15日内向被告交付冀唐国用（2011）第7133号、冀唐国用（2011）第7134号、冀唐国用（2011）第7135号、冀唐国用（2011）第7136号国有土地使用证原件；协议还约定被告在协议生效之日起15日内将1.15亿元的补偿金拨至原告账户。截至起诉之日原被告履行《协议书》的期限已经届满，原告已按照《协议书》中约定的时间履行完毕所有的义务，但被告仍未履行《协议书》中约定的给付补偿金的义务。综上，原告起诉，请求依法确认原告与唐山市国土资源局于2018年4月18日签订的协议书合法有效，判令被告支付原告经济补偿金1.15亿元人民币。
被告唐山市国土资源局辩称，一、被告不存在履行《协议书》的违约行为。双方于2018年4月18日经市政府批准签订了补偿《协议书》，《协议书》第五条明确约定”上述款项给付之前，甲方须向市政府和市财政局报批，报批程序延长导致不能在本协议约定的付款期限内付款的，不属于甲方逾期付款，不属于违约行为。”二、原告的补偿事宜因为具备多种因素，致使补偿款拨付过程较为复杂，具备不能在《协议书》约定的常规期限内拨付到位的客观因素。客观因素包括：1、因原告闲置土地而导致的诉讼流程。2010年10月17日，原告取得位于环湖路以南、市民中心以东4宗国有土地使用权（土地证号：冀唐国用（2011）第7133号、冀唐国用（2011）第7134号、冀唐国用（2011）第7135号、冀唐国用（2011）第71**号）,面积94.37亩,出让金11513.1907万元，用途为商住用地。合同约定项目2010年12月31日前开工，2013年12月31日前竣工。2014年底，被告发现原告上述4宗土地处于闲置状态，为及时整改到位，2015年1月初，被告根据《闲置土地处置办法》的规定，依规进行调查、核实、认定、听证，并于同年9月22日和12月31日分别下达了《闲置土地认定书》《收回国有建设用地使用权决定书》，2016年2月，原告将被告诉至法院，2016年7月14日和2017年4月14日，路北区法院和唐山市中级人民法院均以”四份闲置土地认定书尚未超过起诉期限，属尚未生效的行政确认”为由，撤销被告《收回国有建设用地使用权决定书》。至2017年9月23日，距《闲置土地认定书》已满两年，期间原告未就《闲置土地认定书》提起诉讼。2、唐山市人民政府按土地闲置实施了具体行政行为。2017年10月9日，经唐山市人民政府批准，被告作出《收回国有建设用地使用权决定书》（唐国土闲收[2017]01号），无偿收回原告94.37亩国有建设用地使用权。因原告联系人一直未领取，被告于同年10月20日公告送达。
3、原告对闲置土地的认定及无偿收回决定表示认可，同时提出补偿诉求。2017年12月，原告向被告提交了《补偿申请书》，提出：”2015年底，贵局对该四宗土地做出《收回闲置土地决定书》，对于该决定，从配合政府工作的角度上，我司意愿认可，但事实上，造成我司延迟开工的客观原因很多，最重要一点就是担心这四宗土地会被纳入世园会范围，而实际上我司土地确实紧临世园会主入口和主会场，土地也被临时占用建设为世园会停车场，......特申请对我公司损失给予1.3亿元补偿”。4、被告将原告的补偿诉求提交市政府，市政府进行了一系列的相关工作，并做出批准补偿1.15亿元的决定。2018年1月16日，被告就原告申请及规划核实情况上报市政府,请市政府组织有关部门予以研究。2018年1月19日，市政府批示：”拟同意市国土局意见，建议征求市政府法律顾问意见并召开土委会研究后，提交市政府常务会议审议”。2018年2月27日，市政府常务会议（15届12号）议定：原则同意市政府法律顾问团意见和土地委员会全体会议议定意见,责成市国土局按会议议定意见依法依规依程序抓好落实，与相关单位加强沟通，全力予以支持。三、被告不承担诉讼费用。《协议书》明确约定了诉讼费用等都由原告承担，这是原告的真实意思表示。而且，原告诉讼时，还没有到付款期限，是原告单方违背合同约定采取的诉讼措施。所以，发生任何的费用，被告都不应承担。
综上所述，被告未在约定的期限内支付给原告补偿费用，是客观因素所致，且《协议书》也约定了因报批程序延长导致不能付款不属于被告逾期付款等相关内容，所以，请法院依法做出判决结果。
被告唐山市国土资源局向本院提供了以下证据、依据：1、《闲置土地认定书》，证明对原告所受让的土地依法进行认定；2、《收回国有建设用地使用权决定书》唐国土闲收[2015]01号，证明对第一个证据所涉及的土地使用权进行了无偿收回；3、唐山市路北区人民法院(2016)冀0203行初35号行政判决书，证明对第二个证据的收回决定引发的诉讼，法院作出的判决结果；4、唐山市中级人民法院(2017)冀02行终873号行政判决书，证明案件当事人不服路北法院的判决提起的上诉，而由中院作出的二审判决结果；5、《唐山市国土资源局关于唐山瑞昊房地产开发有限公司4宗土地闲置事宜的请示》，证明在诉讼案件发生后，被告向政府的请示；6、《唐山市人民政府关于无偿收回唐山瑞昊房地产开发有限公司4宗土地使用权的批复》，证明政府作出的批复意见；7、《唐山市国土资源局收回国有建设用地使用权决定书》唐国土闲收[2017]01号，证明政府批准后，被告作出的土地使用权收回的决定书；8、唐山劳动日报公告，证明市政府的收回决定书的送达的方式是在唐山劳动日报登的公告；9、唐山市国土资源局关于我局与唐山瑞昊房地产开发有限公司签订《协议书》事项的请示及市政府意见，证明对原告土地使用权决定收回并送达决定书之后，因瑞昊房地产提出补偿事宜，被告向政府递交的请示，以及作出的请示及对原告进行补偿的协议书草稿、唐山市政府法律顾问团签名认可的法律意见书、政府收文呈批签的政府意见，证明政府同意对瑞昊进行补偿；10、协议书，证明2018年4月18日由原告和被告双方签订，该协议书明确了政府常务会议审议决定补偿原告1.15亿元，由被告向政府相关部门申请上述款项，款项划拨到被告后在政府监督下发放给原告，同时协议约定因被告向政府和财政局报批期间，如果延长不属于被告逾期付款。如果发生诉讼，原告放弃可能存在的诉讼费用、鉴定费用、律师费用等。
经庭审质证，原告对被告提交的事实类证据1-2有异议，之前被告所下发的闲置土地认定书以及收回国有建设用地使用权决定书，原告是不认可的，因为造成该土地闲置的原因有很多客观原因，在被告还未履行合法的收回程序时，原告的该块土地已经被世园会所占用。以及唐山市政府改变该地块的规划，给原告的整体开发改变了设计方案等因素，造成原告开发进程滞后，所以原告在该认定书下发以后就进行了诉讼，该认定书也已经经过两审判决进行了撤销，所以该认定书并不能生效；对证据3、证据4没有异议，该两组证据恰好印证证据1、2是不能生效的；证据5是属于被告的内部的请示，对原告不发生效力，对真实性没有异议；对证据6有异议，原告还是认为被告不应无偿收回该地块；对证据7、8有异议，该决定书在公告期内原、被告进行协商，达成了补偿协议书，所以该决定书作出的无偿收回不能生效。应当按照原、被告双方签订了协议书来履行；对证据9没有异议，说明原告请求对该地块进行补偿被告也经过了法律顾问的法律意见以及政府的相关批复流程，进行了认定，说明该协议书是双方真实意思的表达，合情合法，应当属于有效的协议书。双方应当按时履行协议书的约定；对证据10证据本身没有异议，该协议书签订后原告按照协议约定的时间提交了保证书，以及上交了4本土地证原件，原告对该协议书的履行义务已经履行完毕，但被告未在协议约定的时间内履行其支付原告经济补偿金1.15亿的义务。虽然在协议中约定被告款项要经过政府的报批和流程，但被告不能因这个原因不履行按时支付的义务，所以被告还是应当按照协议的约定积极履行支付原告1.15亿补偿金的义务。
本院对上述证据认定如下：本院对被告提交的证据的真实性予以确认。
经审理查明，2017年10月9日，被告唐山市国土资源局作出唐国土闲收[2017]01号《唐山市国土资源局收回国有建设用地使用权决定书》，决定无偿收回原告的土地证号冀唐国用（2011）第7133号、冀唐国用（2011）第7134号、冀唐国用（2011）第7135号、冀唐国用（2011）第71**号四宗国有土地使用权，并于2017年10月20日刊登唐山劳动日报公告送达。2017年12月原告向被告提出补偿申请。2018年4月18日，原告和被告双方签订《协议书》，约定原告认可上述无偿收回国有建设用地使用权决定，原告在协议签订之日起15日内交付国有土地使用权证原件并配合予以注销，被告在协议生效之日起15日内给付原告经济补偿1.15亿元，被告向市政府和市财政局报批付款延期不属被告违约，如发生诉讼，费用由原告承担。协议还约定了其他事项。
本院认为，2018年4月18日，原告和被告双方签订的《协议书》，是原被告双方真实意思的表示，不违反相关法律法规的规定，合法有效。按照《协议书》约定，原告已经将主要的约定义务履行完毕，被告应该按照协议约定履行支付补偿金义务。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下：
责令被告唐山市国土资源局于本判决生效15日内支付原告唐山瑞昊房地产开发有限公司经济补偿金1.15亿元人民币。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审判长刘连军
人民陪审员马汝军
人民陪审员李桂山
二○一八年五月二十四日
书记员高欣