重庆市璧山区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝0120行初55号
原告蒋祖成，男，1975年12月16日出生，汉族，住重庆市江北区。
被告重庆市江北区农业委员会（根据江北委[2014]47号文件由原重庆市江北区农林水利局更名），住所地重庆市江北区金港新区16号。组织机构代码：00928799-2。
法定代表人王宇，主任。
委托代理人刘大海，该委员会农业科负责人。
委托代理人朱林，重庆海力律师事务所律师。
被告重庆市农业委员会，住所地重庆市北部新区黄山大道186号。统一社会信用代码：11500000009276441R。
法定代表人路伟，主任。
委托代理人冉启培，该委员会法规处处长。
委托代理人沈鹏程，该委员会主任科员。
原告蒋祖成不服被告原重庆市江北区农林水利局（现为重庆市江北区农业委员会，以下简称江北区农委）公开政府信息复函，于2015年4月29日向重庆市江北区人民法院提起行政诉讼。重庆市江北区人民法院受理后，报请重庆市第一中级人民法院指定本院管辖。本院于2016年3月30日受理后，发现未将复议机关重庆市农业委员会（以下简称重庆市农委）列为共同被告。本院告知原告后，原告修改了起诉状，将重庆市农委列入共同被告，并增加请求撤销重庆市农委作出的渝农复议[2015]3号《行政复议决定书》。随后，本院依法向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书。2016年5月19日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告蒋祖成，被告江北区农委的委托代理人刘大海、朱林，被告重庆市农委的委托代理人冉启培、沈鹏程到庭参加了诉讼，二被告的行政机关负责人和分管负责人因另有公务或者出差未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年12月10日，被告江北区农委（原江北区农林水利局）作出《关于公开政府信息复函》，告知原告“在现行江北区土地利用总体规划（2006-2020年）方案中，江北区没有基本农田保护任务，也没有基本农田保护区。鉴于江北区基本农田保护具体情况以国土部门发布的信息为主的实际，建议详细情况向江北区国土资源管理分局咨询”。原告不服，向被告重庆市农委申请行政复议。2015年4月3日，重庆市农委作出渝农复议[2015]3号《行政复议决定书》，维持了江北区农委的答复。
原告蒋祖成诉称，2014年12月7日，原告以邮寄方式向被告江北区农委送达了（自编号0019、0020、0021）三份《政府信息公开申请表》，申请公开“江北区五宝镇实施基本农田保护区的文件年号、文件文号和文件内容”的政府信息。被告江北区农委以诸多托词而不依法公开原告所申请的政府信息，侵犯了原告的合法权益。被告重庆市农委未对被告江北区农委作出的具体行政行为进行认真全面审查，认定事实不清，错误地维持了被告江北区农委作出的复函。为此，特诉请法院撤销被告江北区农委作出的《关于公开政府信息的函》和重庆市农委作出的渝农复议[2015]3号《行政复议决定书》，由被告重庆市农委承担诉讼费。
原告向本院提交了以下证据：1、《政府信息公开申请表》；2、《重庆市江北区农林水利局关于公开政府信息的函》；3、《行政复议申请书》；4、《行政复议决定书》。
原告提交以上证据拟证明：原告于2014年12月7日向被告江北区农委提出了政府信息公开申请；原江北区农林水利局于2014年12月10日对原告作出了《关于公开政府信息的函》。原告于2015年1月28日向重庆市农委提出行政复议申请；重庆市农委于2015年4月3日作出《行政复议决定》，维持了原江北区农林水利局作出的复函，原告不服，有权提起行政诉讼。
被告江北区农委及被告市农委辩称，原告蒋祖成要求答辩人公开的政府信息并非由答辩人制作或保存，且答辩人也进行了如实告知。答辩人的回函事实清楚，证据充分，符合法律规定。原告的诉讼请求与事实不符，于法无据。原告于2015年4月18日起诉，将重庆市农委列为被告于法无据，重庆市农委对原告作出的行政复议决定合法，恳请驳回原告对重庆市农委的起诉或者驳回原告的诉讼请求。
被告江北区农委向本院提交了以下证据、依据：1、《政府信息公开申请表》及蒋祖成的身份证复印件；2、《重庆市江北区农林水利局关于公开政府信息的函》；3、渝府地[2012]649号《重庆市人民政府关于江北区12个镇街土地利用总体规划的批复》及附件-
江北区12个镇街土地利用总体规划2020年主要控制指标表；4、《重庆市2014年度耕地保护目标责任书》；5、《行政复议申请书》；6、《行政复议答复通知书》；7、《行政复议答复意见书》；8、《行政复议决定书》；9、江北委发[2014]47号文件；10、主要法律依据摘录。
被告江北区农委举示以上证据拟证明：2014年12月7日，原告蒋祖成通过邮寄方式向江北区农委递交了《政府信息公开申请表》，要求公开江北区五宝镇实施基本农田保护区的文件年号、文件文号和文件内容；江北区农林水利局于2014年12月10日对原告的申请作出了复函，告知原告“在现行江北区土地利用总体规划（2006-2020年）方案中，江北区没有基本农田保护任务，也没有基本农田保护区”；经市政府批复江北区基本农田保护面积为0；原告对江北区农林水利局的复函不服，向重庆市农委申请了行政复议，重庆市农委维持了江北区农林水利局的复函；2014年12月12日，江北区委、区政府批准将农林水利局更名为农业委员会；原江北区农林水利局对原告的复函是符合法律规定。
被告重庆市农委向本院提交了证明复议程序合法的以下证据：1、《行政复议申请书》；2《行政复议受理通知书》及邮寄送达凭证；3、《行政复议答复通知书》及邮寄送达凭证；4、《行政复议答复意见书》及邮寄送达凭证；《行政复议决定书》及邮寄送达凭证。
被告江北区农委、重庆市农委对原告提交的证据无异议。
原告对被告江北区农委、重庆市农委所以举示证据、依据的质证意见：对江北区农委的第1项证据无异议；对第2项证据的真实性、关联性无异议，不认可其合法性；对第3、4项证据认为与本案无关，不能达到其证明目的；对第5、6项证据无异议；对第7、8项证据的真实性、关联性无异议，不认可其合法性；对第9、10项证据本身无异议，但达不到被告的证明目的。对重庆市农委委举示的第1、2、3项证据无异议；对第4、5项证据的真实性、关联性无异议，不认可其合法性。
被告重庆市农委对江北区农委举示的证据、依据无异议。
被告江北区农委对重庆市农委举示的证据无异议。
经庭审质证，因上述证据、依据来源合法，客观真实，与本案具有关联性，故本院均予以采信。
经审理查明，2014年12月7日，原告蒋祖成以邮寄方式向被告江北区农委递交《政府信息公开申请表》，申请公开“江北区五宝镇实施基本农田保护区的文件年号、文件文号和文件内容”的政府信息。2014年12月10日，原重庆市江北区农林水利局（现经批准更名为：“重庆市江北区农业委员会”）作出《关于公开政府信息的复函》，告知原告：“在现行江北区土地利用总体规划（2006-2020年）方案中，江北区没有基本农田保护任务，也没有基本农田保护区。鉴于江北区基本农田保护具体情况以国土部门发布的信息为主的实际，建议详细情况向江北区国土资源管理分局咨询”。原告不服，向被告重庆市农委申请行政复议。2015年4月3日，重庆市农委作出渝农复议[2015]3号《行政复议决定书》，维持了江北区农委的答复。原告仍不服，于2015年4月29日向法院提起行政诉讼。
另查明，《重庆市人民政府关于江北区12个镇街土地利用总体规划的批复》（渝府地[2012]649号）的附件《江北区12个镇街土地利用总体规划2020年主要控制指标表》中载明：“五宝镇耕地637公顷，基本农田0”。重庆市人民政府与江北区人民政府签订的《重庆市2014年度耕地保护目标责任书》中也载明：“重庆市人民政府与江北区人民政府签订2014年度耕地保护目标责任书，下达耕地保有量12000亩，基本农田保护面积0亩”。2014年12月12日，《中共重庆市江北区委重庆市江北区人民政府关于江北区人民政府职能转变和机构改革的实施意见》（江北委发[2014]47号），调整政府工作部门设置中明确：“将农林水利局更名为农业委员会”。
本院认为：虽然原告蒋祖成向重庆市江北区人民法院起诉时，修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》还未施行，但江北区法院没有进行审理，且该案移送本院管辖受理时，修改后的《行政诉讼法》已经施行。根据《行政诉讼法》第二十六条第二款“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议是共同被告”的规定，本案将复议机关重庆市农业委员会列为共同被告并无不当。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：本条款所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告要求公开江北区五宝镇实施基本农田保护区的文件年号、文件文号和及文件内容，被告江北区农委（原重庆市江北区农林水利局）没有制作、获取或者保存该信息。且在《重庆市人民政府关于江北区12个镇街土地利用总体规划的批复》（渝府地[2012]649号）的附件《江北区12个镇街土地利用总体规划2020年主要控制指标表》以及重庆市人民政府与江北区人民政府签订的《重庆市2014年度耕地保护目标责任书》中，也未明确重庆市江北区五宝镇有实施基本农田保护区的任务。据此，原重庆市江北区农林水利局在法定期限内（15个工作日），对原告作出的复函，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条（三）项、第二十四条第二款的规定。被告重庆市农委作出了行政复议决定，符合法定程序。综上所述，原告蒋祖成请求撤销原重庆市江北区农林水利局作出的《关于公开政府信息的函》和重庆市农委作出的渝农复议[2015]3号《行政复议决定书》的理由不能成立，本院不予支持。为此，本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告蒋祖成的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。
审 判 长 吴存友
人民陪审员 陈 语
人民陪审员 徐佳林
二〇一六年六月十六日
书 记 员 罗春兰