西安铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2018）陕71行终152号上诉人（原审原告）雷龙，男，汉族。被上诉人（原审被告）陕西省人力资源和社会保障厅，住所地西安市新城广场省政府大楼5楼和6楼。法定代表人冯力军，厅长。委托代理人万宏军，该单位工作人员。委托代理人赵杰，陕西永嘉信律师事务所律师。上诉人雷龙因其他行政行为纠纷一案，不服西安铁路运输法院（2017）陕7102行初872号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组�合议庭,对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，原告雷龙于2015年9月6日向被告省人社厅举报，要求被告依法处理第四军医大学第一附属医院（以下简称西京医院）未按国家规定及时足额支付原告劳动报酬的行为。后原告于2016年5月3日向本院提起行政诉讼，请求法院依法判令被告省人社厅履行法定职责，受理原告对西京医院未按国家规定及时足额支付原告劳动报酬的行为的举报。本院立案后经依法审理，作出（2016）陕7102行初288号行政判决书，判决：“责令陕西省人力资源与社会保障厅在本判决生效之日起六十日内对雷龙的举报依法作出处理。”原告于2016年11月3日向本院申请执行，本院依法立案，案号为（2016）陕7102执121号。经执行，被告作出《陕西省人力资源和社会保障厅关于对第四军医大�第一附属医院遵守劳动和社会保险法律法规情况进行检查的通知》（陕人社函[2016]806号），其中载明：“第四军医大学第一附属医院（西京医院）：根据《中华人民共和国劳动合同法》和国务院公布的《劳动保障监察条例》的规定，我厅定于2016年11月1日至2016年11月3日对你院遵守劳动和社会保险法律法规的情况进行检查，重点检查下列事项：1.你院与非现役人员签订劳动合同（聘用合同）的情况；2.你院给非现役人员支付劳动报酬的情况；3.你院给非现役人员缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费、工伤保险费、失业保险费和生育保险费的情况；4.你院支付雷龙劳动报酬的情况。特此通知陕西省人力资源和社会保障厅2016年10月19日”。另查明，原告雷龙因与西京医院劳动争议一案，不服西安市中级人民法院�2016）陕01民终5341号民事判决，向陕西省高级人民法院申请再审，申请书的事实与理由部分载明：“一、二审判决认定雷龙的停工留薪期的月平均工资3573.09元与事实不符。一审法院认定雷龙的工资银行账户应以雷龙的工资银行卡流水记录以及科室发放奖金综合作出认定。……”2017年4月10日陕西省高级人民法院作出（2017）陕民申216号民事裁定书载明：“本院经审理认为：……关于停工留薪期间的工资问题：一、二审法院依据四医大一附院提交的雷龙2012年4月至2015年7月之间的工资发放明细表，以及雷龙提供的银行卡历史交易明细清单，经对比核实后，综合认定雷龙在停工留薪期间内的月平均工资为3573.085元与实际相符。裁定如下：驳回雷龙的再审申请”。原审法院认为，根据《陕西省劳动监察条例》第二十八条的规定：“下列情况不予立案，……（二）已经劳动争议仲裁机构调解、裁决或者人民法院调解、裁定、判决的案件；”本案中，原告向被告举报西京医院未按国家规定及时足额支付劳动报酬的事项，已经由西安市新城区人民法院（2015）新民初字第03330号民事判决书、西安市中级人民法院（2016）陕01民终5341号民事判决书以及陕西省高级人民法院（2017）陕民申216号民事裁定书认定并处理，被告对原告举报事项未予立案符合上述规定。关于被告作出的《陕西省人力资源和社会保障厅关于对第四军医大学第一附属医院遵守劳动和社会保险法律法规情况进行检查的通知》（陕人社函[2016]806号），其中虽然涉及对原告劳动报酬支付情况的检查，但将查处结果书面告知原告的义务相关法律并未明确规定，且被告的处理结果尚未形成。因此，原告诉请缺乏事实及法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告雷龙的诉讼请求；本案受理费50元，由原告雷龙负担。上诉人雷龙上诉称，一审遗漏诉讼请求。一审法院未就人社厅只作出陕人社函【2016】816号检查通知的行为作出合法性审查。人社厅对举报人2015年9月16日的举报只作出陕人社函【2016】816号检查通知(而没有在法定期限内得出检查结论),没有告知举报人检查结论的行为事实清楚。目前,尚无法律规定不能对上述行为作出合法性审查；一审法院并未就“所诉行政行为”作出的证据,适用法律、法规,和法定程序作出合法性审查。所以,一审依据行政诉讼法“第六十九条”第一款驳回诉讼请求,没有事实依据；本案原告没有向法院申请被告“履行法定职责”或“给付义务”。所以,一审依据行政诉讼法“第六十九条”第二款驳回诉讼请求,没有事实依据；一审依据行政诉讼法“第六十九条”的前提条件不存在,即一审依据行政诉讼法“第六十九条”事实依据不存在,故一审判决法律适用有误。综上所述,一审遗漏诉求且法律适用有误,应予纠正。上诉请求一、撤销一审驳回诉讼请求的判决。二、判人社厅对举报人2015年9月16日的举报只作出陕人社函【2016】816号检查通知(而没有在法定期限内得出检查论),(且)没有告知举报人检查结论的行政行为违法。三、判人社厅针对举报人2015年9月16日的举报,将西京医院是否按国家规定及时足额支付举报人劳动报酬的检查结论,限期书面告知举报人。四、判被告承担本案的全部诉讼费用。二审查明的事实与原审一致，本院予以认可。本院认为，原审已查明上诉人雷龙与第四军医大学第一附属医院（西京医院）劳动报酬问题，已经西安市新城区人民法院（2015）新民初字第03330号民事判决书、西安市中级人民法院（2016）陕01民终5341号民事判决书以及陕西省高级人民法院（2017）陕民申216号民事裁定书等生效法律文书认定并处理。在此期间上诉人反复向有关部门举报西京医院未及时足额支付其劳动报酬等问题。本案2015年9月16日上诉人雷龙向陕西省人力资源和社会保障厅举报“第四军医大学第一附属医院（�京医院）未按国家规定及时足额支付举报人劳动报酬”，因该举报陕西省人力资源和社会保障厅未作出处理，上诉人雷龙曾于2016年5月3日将被上诉人诉至西安铁路运输法院，请求“依法判令陕西省人力资源和社会保障厅履行法定职责，受理原告对西京医院未按国家规定及时足额支付原告劳动报酬的行为的举报”。西安铁路运输法院作出（2016）陕7102行初288号行政判决，责令上诉人陕西省人力资源和社会保障厅对雷龙的举报依法作出处理。该案生效后，上诉人雷龙于2016年11月3日申请执行。该执行案件以被上诉人作出《陕西省人力资源和社会保障厅关于对第四军医大学第一附属医院遵守劳动和社会保险法律法规情况进行检查的通知》裁定执结。上诉人雷龙于2016年5月3日起诉的（2016）陕7102行初288号案件与2017年5月15日其起诉的（2017�陕71**行初872号案件，两件案件当事人相同，双方均为“雷龙”和“陕西省人力资源和社会保障厅”；两案的诉讼标的均为“第四军医大学第一附属医院（西京医院）未按国家规定及时足额支付举报人劳动报酬”；两案的诉讼请求在实质上也是相同的。故，上诉人雷龙在（2016）陕7102行初288号案件生效后，于2017年5月15日再次以被上诉人陕西省人力资源和社会保障厅提起诉讼，要求“判人社厅针对举报人2015年9月16日的举报,将西京医院是否按国家规定及时足额支付举报人劳动报酬的检查结论,限期书面告知举报人”。属于《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条规定的重复起诉。综上，雷龙的起诉属于《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项“应当裁定驳回起诉”的情形，原审法院适用法律错误，应予以指正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(二)项的规定，裁定如下：一、撤销西安铁路运输法院（2017）陕7102行初872号行政判决；二、驳回雷龙的起诉。一、二审案件受理费各50元，退回上诉人雷龙。本裁定为终审裁定。审判长  张君审判员  刘爽审判员  左昆二〇一八年四月二十三日书记员  赵卫