甘肃省永靖县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）甘2923行初16号
原告杨风莲，女，1938年9月15日出生，汉族，公民身份号码：×××。
委托代理人范小临，男，汉族，现年54岁，个体工商户，住临夏市,系原告杨风莲次子。
被告临夏回族自治州工业和信息化委员会。
法定代表人王晓林，男，职务：主任。
委托代理人范多学，男。
委托代理人马小聪，男。
第三人梁雪玲，女，1962年11月14日出生，汉族，住兰州市，系梁国孝长女，公民身份号码：×××。
第三人梁雪红，女，1963年8月19日出生，汉族，住临夏市，系梁国孝次女，公民身份号码：×××。
第三人梁雪萍，女，1966年3月28日出生，汉族，住永靖县，系梁国孝三女，公民身份号码：×××。
第三人梁雪明，女，1971年2月22日出生，汉族，住甘肃省临夏市，系梁国孝四女，公民身份号码：×××。
共同委托代理人张海兵，男，临夏华润律师事务所律师。
原告杨风莲诉被告临夏回族自治州工业和信息化委员会（以下简称临夏临夏州工信委）、第三人梁雪玲、梁雪红、梁雪萍、梁雪明不履行依法发放抚恤金法定职责纠纷一案，本院于2017年10月23日立案受理后，于2017年10月26向被告临夏临夏州工信委送达了起诉状副本及应诉通知书。因梁雪玲、梁雪红、梁雪萍、梁雪明与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。依法组成合议庭，于2017年11月21日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人范小临，被告临夏州工信委的委托代理人范多学、马小聪，第三人梁雪红、梁雪萍、梁雪明及共同委托代理人张海兵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告杨风莲诉称，原告丈夫梁国孝生前为临夏州工信委退休职工，于2014年10月去世，去世后临夏州人事、财政部门根据国家的有关政策规定拔付给原告抚恤金120590元，该款州财政局拔到被告账户，由被告负责转交于原告的专款，但是，被告在长达三年的时间里拒绝支付，期间原告数次要求被告移交该款，但被告均以该抚恤金存在争议为由拒绝支付，给原告造成了巨大的经济损失。我国《继承法》第三条、第四条关于遗产范围中均将抚恤金、生活补助费排除在遗产的范围之外，所以，此项资金不属于遗产范围，不能分割。2016年4月20日，临夏市法院的临市法民初字（2016)第471号民事判决确定”抚恤金不属于遗产、被告无权分割”是不可更改的事实。现原告提起诉讼，请求：1.要求被告立即支付临夏州财政局按照国家政策拔付给其单位职工梁国孝的抚恤金120590元；2.要求被告承担该钱款从州财政局拔付到被告账户至诉讼结束为止期间的全部利息损失（约15000元）；3.要求被告对自己的违法行为在当地媒体上公开向原告道歉。
原告杨风莲向本院提供的证据：1.临夏州工信委马小聪保证书一份；2.临夏州工信委情况说明一份；3.杨风莲与梁国孝结婚证复印件一份。
被告临夏州工信委辩称，被告退休职工梁国孝于2014年10月27日去世，州财政于2015年核发抚恤金120590元。在抚恤金尚未拨付时，梁国孝前婚四个子女到被告单位明确提出分割抚恤金的要求，后原告杨风莲之子范小临也多次到被告单位要求拨付抚恤金。被告对职工的抚恤金只有核算和拨付的义务，没有分配的权利。由于双方对抚恤金的分配产生较大分歧，导致抚恤金拨付工作搁置长达两年之久，而且现行的财政拨付政策，不允许长时间滞留资金，每年年末都要对该笔资金进行书面说明和结转，给被告造成了不必要的麻烦。抚恤金一直留存在被告零余额账户，由于零余额账户性质为银行管理类账户，该账户不产生利息，因此原告要求承担利息损失的诉求无事实依据。近三年来，原告及代理人无视法院认可的遗嘱以及与梁国孝前婚子女存在纷争的事实，不想法化解调和矛盾，解决此事，却一味长久到被告单位纠缠吵闹，一定程度上干扰了正常的工作秩序，造成了不必要的影响。请求人民法院查明事实，依据法律规定对该笔抚恤金进行明确判决，并驳回原告的其他不当诉求。
被告临夏州工信委在规定的时间内向本院提供证据:1.财政授权支付额度通知单二份；2.工资区类补发发放表一份。证明梁国孝的抚恤金为104190元；3.2015年8月增资发放表一份，证明梁国孝补发40个月的工资16400元；4.临夏州工信委马小聪书写的保证书复印件一份；5.梁国孝遗嘱复印件二份；6.（2015）临市法民初字第471号民事判决书部分内容、第14页判决书复印件各一份，证明第三人与原告因抚恤金存在争议，导致临夏州工信委无法发放。
第三人梁雪玲、梁雪红、梁雪萍、梁雪明述称，抚恤金是死者所在单位给予死者近亲属和被抚养人的生活补助费，因死亡而发放的抚恤金，带有抚慰其家属的性质，是近亲属的共同共有财产。原告和第三人未就抚恤金、丧葬费分配达成一致意见，被告因双方对支付抚恤金、丧葬费有纠纷而没有进行支付，责任在当事人一方，被告的行为合理合法，不应承担责任。没有原告所谓的被告”将该钱款长期据为己有”的行为，延迟支付的责任应该由当事人自己承担，被告无”在当地媒体上公开向原告道歉”的理由。第三人父亲梁国孝去世，第三人失去了最亲的亲人，变成了无父无母的人，对第三人精神造成极大伤痛，现第三人要求按照均等分割原则进行处理，由原告和四名第三人均等分配梁国孝抚恤金及丧葬费。原告要求被告给其一人支付抚恤金、丧葬费的诉讼请求缺乏法律依据，请求依法予以驳回。
第三人梁雪玲、梁雪红、梁雪萍、梁雪明在规定的时间内向本院提供的证据：1.《军人抚恤优待条例》；2.《军人抚恤优待条例》释义第14条；3.《关于国家机关工作人员、人民警察伤亡抚恤有关问题的通知》民函(2004)334号；4.梁文祥证人证言；5.梁国孝在东郊新村108号居住时的老邻居、老朋友卢昭祥证言；6.继承纠纷诉讼中，委托代理人马永涛（律师）、梁文祥2015年5月26日的调查笔录；7.临夏州人民医院住院病历复印件；8.甘肃省临夏市人民法院（2016）甘2901民初757号民事判决书、甘肃省临夏回族自治州中级人民法院（2017）甘29民终131号民事判决书；9.庆贺乔迁人礼单一份。以上证据证明四位第三人对其父亲生前尽到了扶养、照顾义务。
经法庭质证，双方当事人对证据的质证意见:原告对被告提交的1-4证据没有异议；对提交的其余证据提出抚恤金和第三人无关；（2015）临市法民初字第471号民事判决已被临夏州中级法院撤销，判决没有生效；两份医嘱相互矛盾，不予认可。第三人对被告提交的证据没有异议。第三人对原告提交的保证书的真实性没有异议，但对证明目的提出根据抚恤金的有关法律规定，国家机关工作人员死亡后一次性抚恤金标准参照《军人抚恤优待条例》，一次性抚恤金发放对象应为父母（抚养人）、配偶、子女。因此，抚恤金也应向第三人发放。被告对第三人提交的证据没有提出异议。原告对第三人提交的法律依据提出只是民政部的一个规定，与本案无关；对证人证言的真实性和合法性不予认可，对提交的判决书认为都是没有最终结论的判决，不能作为证据使用。礼单不是梁国孝本人书写，对真实性不予认可。
根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，结合双方当事人的质证意见，本院认证如下：对被告向本院提交的证据1-4，原告及第三人未提出异议，本院对上述证据予以确认；对被告向本院提交的证据5-6，原告虽然提出异议，但未向本院提供相关证据，且该证据能证明原告与第三人均向被告要求领取抚恤金的事实，本院予以确认。对原告向本院提交的证据，证明原告和梁国孝夫妻关系的事实及原告与第三人对抚恤金的分配存在争议，被告一直没有进行发放的事实，本院予以采信。对于第三人向本院提交的证据，证明抚恤金发放的对象应是父母（抚养人）、配偶、子女，同时证明了第三人对其父亲梁国孝尽到了扶养、照顾义务，本院予以采信。
通过庭审举证、质证和当事人陈述，可以认定本案以下事实：梁国孝生前系被告临夏回族自治州工业和信息化委员会退休的国家工作人员。原告杨风莲与梁国孝于1988年7月1日登记结婚，双方系再婚。原告杨风莲与梁国孝的四个女儿梁雪玲、梁雪红、梁雪萍、梁雪明系继母、女关系。2014年10月27日梁国孝病逝。2015年5月1日，被告临夏州工信委核算，财政拨付梁国孝死亡应发放丧葬补助金1200元、一次性抚恤金102990元（包括基本工资1227元/月×40个月＝49080元和上年国民收入26955×2倍＝53910元），共计104190元。2015年8月，被告临夏州工信委补发梁国孝40个月工资总计16400元。原告杨风莲及第三人梁雪玲、梁雪红、梁雪萍、梁雪明均有退休金或工资。因原告杨风莲和第三人梁雪玲、梁雪红、梁雪萍、梁雪明均要求到被告临夏州工信委领取梁国孝名下的抚恤金，被告临夏州工信委未予发放，原告杨风莲诉至本院。
本院认为，依照国家民政部、人事部、财政部《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤发放办法的通知》的规定，被告临夏州工信委在其退休人员梁国孝因病死亡后，具有向其近亲属核发一次性抚恤金的法定职责。根据《中华人民共和国继承法》第三条规定：”遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括：（一）公民的收入；（二）公民的房屋、储蓄和生活用品；（三）公民的林木、牲畜和家禽；（四）公民的文物、图书资料；（五）法律允许公民所有的生产资料；（六）公民的著作权、专利权中的财产权利；（七）公民的其他合法财产。”依照该条规定，丧葬费、抚恤金以死者死亡为条件，并非公民死亡时遗留的财产，故丧葬费、抚恤金不属于遗产。死亡抚恤金是死者所在单位给予死者近亲属和被扶养人的生活补助费，近亲属主要指死者的配偶、父母、子女等。本案中，原告杨风莲系梁国孝的配偶，第三人梁雪玲、梁雪红、梁雪萍、梁雪明系梁国孝的四个女儿，都属于梁国孝的近亲属，均享有分得抚恤金的权利,一次性抚恤金104190元由原告和四位第三人共同分配。鉴于原告杨风莲与梁国孝自1988年结婚后一起生活数年，夫妻之间应是尽到更多抚养照顾义务的人，且原告杨风莲现年事已高，应当在分割一次性抚恤金时对配偶予以适当照顾。2015年8月，被告临夏州工信委补发梁国孝40个月的工资总计16400元，属于工资收入，不属于抚恤金，不是行政诉讼的受案范围，应通过民事诉讼渠道解决。关于原告杨风莲请求被告临夏州工信委承担该钱款从州财政局拔付到被告临夏州工信委账户至诉讼结束为止期间的全部利息损失（约15000元）和要求被告临夏州工信委对自己的违法行为在当地媒体上公开向原告杨风莲道歉的主张，对此，本院认为，被告临夏州工信委在梁国孝病故后就申请有关部门及时拨付该抚恤金，其主观上并无故意拖延不发的情形。在该抚恤金经批准拨付到位后，被告临夏州工信委未向原告杨风莲和第三人梁雪玲、梁雪红、梁雪萍、梁雪明发放的原因在于双方不能就抚恤金的分配达成协议，被告临夏州工信委又没有确定该抚恤金分配份额的职权。因此，原告杨风莲的上述两项诉讼请求无事实和法律依据，其主张本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条、第七十二条之规定，判决如下：
一、被告临夏回族自治州工业和信息化委员会于本判决书生效之日起十五日内向原告杨风莲核发一次性抚恤金34730元，向第三人梁雪玲、梁雪红、梁雪萍、梁雪明各核发一次性抚恤金17365元。
二、驳回原告杨风莲的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告临夏回族自治州工业和信息化委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于临夏回族自治州中级人民法院。
审 判 长 魏宏燕
审 判 员 李国伟
人民陪审员 田瑞亭
二〇一七年十一月二十九日
书 记 员 魁学芳