内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2014）呼刑终字第121号
原公诉机关（抗诉机关）内蒙古自治区鄂伦春自治旗人民检察院。
上诉人（原审被告人）孙某，男，出生于黑龙江省明水县，汉族，初中文化，住鄂伦春自治旗。因本案于2013年5月7日被刑事拘留，同年5月15日被取保候审，8月21被执行逮捕，2014年1月18日被鄂伦春自治旗人民法院取保候审，2014年8月22日解除取保候审收监羁押，现羁押于鄂伦春自治旗看守所。
鄂伦春自治旗人民法院审理鄂伦春自治旗人民检察院指控原审被告人孙某犯贪污罪一案，2014年8月7日作出（2014）鄂刑初字第61号刑事判决。宣判后，被告人不服提出上诉，鄂伦春自治旗人民检察院提出抗诉，呼伦贝尔市人民检察院支持抗诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。呼伦贝尔市人民检察院指派检察员林蕊出庭履行职务，上诉人孙某到庭参加诉讼。现已审理终结。
原审判决认定，被告人孙某于2007年7月担任鄂伦春自治旗某某村代理村主任。2005年10月，在鄂伦春自治旗贯彻落实国家对种粮农民直接补贴及农资综合补贴政策时，孙某编造他人处转让土地使用权400亩、120亩的协议二份，并以此申报享受种粮补贴的土地亩数，2005年至2009年累计领取国家种粮补贴和农资补贴52353.94元，据为己有。被告人孙某为逃避司法机关的调查，于2010年底躲至外地。2013年5月7日，在黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村义耕A栋被公安机关抓获后如实供述自己的犯罪事实，向司法机关退缴了全部非法所得。
原审法院认为，被告人孙某以非法占有为目的，利用政府工作人员在登记、落实国家种粮补贴政策时的管理漏洞，编造虚假的土地转让协议及证明文件，骗取国家种粮补贴，数额巨大，其行为符合诈骗罪的构成要件。现有证据不足以证明被告人在案发时有负责申报、登记、发放粮食直补及综合补贴工作的管理职责，从事与职权相关的公务活动，不符合《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》中关于“其他依照法律从事公务的人员”的规定，故应以诈骗罪对被告人定罪量刑。被告人归案后如实供述自己的主要罪行，退缴了全部赃款，认罪态度较好，有一定悔罪表现，可予从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第五十二条、第五十三条、第六十二条、第六十七条第三款的规定，经鄂伦春自治旗人民法院审判委员会讨论决定，判决被告人孙某犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，并处罚金五千元。
检察机关的抗诉意见认为，本案中被告人孙某骗取国家粮食补贴的行为属于与职权相关的职务行为，应以贪污罪定罪量刑。
呼伦贝尔市人民检察院支持抗诉，认为被告人孙某的行为构成贪污罪，原审法院以诈骗罪对其定罪量刑系适用法律错误，导致定性错误，量刑畸轻。
上诉人孙某以“应对其适用缓刑”为由提出上诉，同时以“当时我不负责粮食补贴申报工作，没有职务便利”为由进行辩解。
经审理查明：上诉人孙某于2007年7月担任鄂伦春自治旗某某村代理村主任。2005年10月，在鄂伦春自治旗贯彻落实国家对种粮农民直接补贴及农资综合补贴政策时，孙某伪造高某某转让给其土地使用权400亩、张某乙转让给其女婿程某某土地使用权120亩的协议二份，并以该二份协议的土地亩数向鄂伦春自治旗某镇农业经营管理办公室申报享受种粮补贴，2005年至2009年期间，累计领取国家种粮补贴和农资综合补贴52353.94元。上诉人孙某为逃避司法机关的查处，于2010年底躲至外地，2013年5月7日，在黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村义耕A栋被当地公安机关抓获，同年5月8日被解回。孙某到案后如实供述自己的犯罪事实，分别于2009年9月22日和2013年5月13日，二次向检察机关退缴了全部非法所得。
证实以上事实的证据有：
1、举报材料、立案决定书、拘留证、取保候审决定书等，证实本案的来源、立案、侦查过程等情况。
2、在逃人员信息登记、撤销表，证实原审被告人孙某因本案被侦查机关网上追逃。
3、抓获经过，证实原审被告人孙某的到案经过。
4、临时羁押证明，证实孙某被抓获后于2013年5月7日羁押于大庆市第二看守所，同年5月8日被解回。
5、户籍证明，证实被告人的自然情况，具有完全负刑事责任能力人。
6、大杨树镇政府的证明，证实在某村归大杨树镇管辖期间，孙某于2007年7月被任命为某村代理村长。
7、扣押物品、文件清单，证实扣押物品的种类和数量。
8、孙某的户口复印件、土地转让合同书、呼伦贝尔市粮食补贴发放通知书、粮食直补及综合补贴领取单，证实孙某利用其符合发放粮食补贴条件的户籍身份，伪造土地转让虚假协议，2005年至2009年骗领粮食补贴款40506.34元。
9、程某某的户口复印件、土地转让协议书、呼伦贝尔市粮食补贴发放通知书、粮食直补及综合补贴领取单，证实孙某利用程某某的户籍身份，程某某不知情的情况下伪造程某某与张某乙转让土地的虚假协议，2005年至2009年以程某某的名义骗领粮食直补及综合补贴款11847.60元。
10、鄂伦春自治旗大杨树镇农业经营管理办公室出具的历年享受粮食直补的标准，证实2005年至2011年间的人均每亩粮食直补的标准。
11、鄂伦春自治旗检察院罚没款专用收据，证实案发后被告人退缴了全部非法所得人民币52353.94元的事实。
12、证人高某某的证言，证实我在某村小李点原来有750多亩地，现在没有了，我没有农村户口，也没卖给过孙某土地，这份协议上的字不是我签的。我没得过种粮补贴，开始享受粮补时我已经没有土地了。
13、证人程某某、张某甲的证言，证实孙某是程某某、张某甲的岳父，张某乙是张某甲的父亲。张某乙没有卖给过程某某土地，土地转让协议上签名不是程某某写的，不知道这件事，也没得过粮补和综补，领取补贴票据上的签名也不是程某某签的。
14、证人邢某某的证言，证实我是2005年至2009年期间在某村当会计，2005年申报粮食直补的条件是有2000年的缴税票据和当地的农村户口。是我和当时的村长龚某某去办的，就是把户口复印件交给某镇经管站的李某。孙某在我村账上有292亩地，程某某没有土地，没听说高某某的地转让给孙某的事。
15、证人姜某某的证言，证实我从2003年至2009年期间担任某村书记，2006年时我村没有村长，大杨树镇农委口头任命孙某代理村长的。孙某住某村四组有18垧地左右，现在他得粮食直补的地有870亩，有120亩是他姑爷程某某的，其实程某某在某村一亩地都没有。听村会计邢某某讲，孙某的直补亩数是他自己去报的，不是邢某某报的。
16、孙某的供述，证实我在某某村四组没有担任过组长，2005年时也没有负责过四组粮补和综补的统计、申报工作，都是村民自己报的。我自己这份是我到某镇政府找到村会计邢某某报上去的，当时我捎带过去的还有三、四户，其中还有我弟弟的。我是在2007年秋至2009年秋任某村村长的。2005年开始申报粮补和综补，我到某镇政府后发现，2000年已缴税但没有农业户口的，只要有土地流转合同就可以领取补贴。我就伪造了与高某某转让400亩土地的转让合同，骗取补贴。我还伪造了张某乙与程某某转让120亩地的转让合同，骗取补贴。高某某和张某乙有2000年的缴税票据，但都没有农业户口不能领取补贴，我和我大姑爷程某某有，所以就以我们的名义伪造了土地转让合同。这事高某某、张某乙、程某某他们都不知道，补贴从2005年到2009年都是我领取并使用的，没告诉过他们。这5年间，高某某的那400亩地我领了40506.34元，张某乙那120亩地领了11847.60元，一共是52353.94元。2009年检察机关开始侦查这件事后，我害怕了就躲到外地打工去了。
上述证据在庭审中举证、质证，本院予以确认。
本院认为，上诉人孙某以非法占有为目的，利用政府工作人员在登记、落实国家种粮补贴政策时的管理漏洞，编造虚假的土地转让协议及证明文件，骗取国家种粮补贴，数额巨大，其行为构成诈骗罪。在案证据不足以证实孙某在案发时有负责申报、登记、发放粮食直补及综合补贴工作的管理职责，从事了与职权相关的公务活动。抗诉机关抗诉意见不予支持。上诉人提出“应判处缓刑”的上诉理由，原审量刑时已充分考虑从轻情节，并作出适当判决，故上诉理由不成立。原审判决认定事实清楚，证据确实、充分，定性准确，量刑适当。审判程序合法。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回抗诉、上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 吴春暖
审 判 员 王学明
代理审判员 李 鹏
二〇一四年十二月十九日
书 记 员 徐思宇
相关法条：
一、《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：
（一）原判认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或抗诉，维持原判；
（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；
（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。