黑龙江省肇源县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）源茂民初字第226号
原告肇源县超等蒙古族乡维新村2／3以上村民2179人。
代表人杨得臣，男，1962年8月26日出生，汉族，农民，住肇源县超等乡维新村。
代表人张兆山，男，1968年10月4日出生，汉族，农民，住肇源县超等乡维新村。
代表人李文，男，1943年4月5日出生，汉族，农民，住肇源县超等乡维新村。
被告肇源县超等蒙古族乡维新村村民委员会，所在地肇源县超等乡维新村。
法定代表人何树林，职务主任。
被告朱国贵，男，1971年2月15日出生，汉族，农民，住肇源县古恰镇兴发新村。
委托代理人陈树民，黑龙江竭诚律师事务所律师。
原告肇源县超等蒙古族乡维新村2／3以上村民2179人与被告肇源县超等蒙古族乡维新村民委员会（以下简称维新村委会）、朱国贵确认合同无效纠纷一案，本院于2015年6月29日立案受理。依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告代表人杨得臣、张兆山、李文，被告维新村委会法定代表人何树林，被告朱国贵及其委托代理人陈树民到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，被告维新村委会与被告朱国贵，于2014年5月13日签订《草原承包合同》。按照合同约定，被告朱国贵承包维新村草原2522.4亩，承包期限为30年，自2014年5月13日至2043年12月31日，每年承包费37836元，总计1135080元。该合同未经村民会议2／3以上成员同意，未经村民会议产生承包小组，未拟定承包方案，未召开村民会议讨论通过承包方案，未公开组织实施承包方案。被告朱国贵现在将一部分草原变为耕地。被告维新村严重违反法律规定，对外发包土地，被告朱国贵又将土地改变用途，故诉至法院请求确认涉案土地承包合同无效。
被告维新村委会答辩称，我村有会议记录，我们认为合法。
被告朱国贵答辩称：1、原告主体不适格，以维新村2／3以上村民为原告没有法律依据。2、原告2179人是否超过全体村民2／3以上无证据证实。3、原告所称的2179人已经同意将争议草原发包给我，并且这些村民每人均已收到我给付的草原承包费400元。4、我与被告维新村委会签订的合同已经在肇源县公证处进行了公证，公证书未经依法确认无效或被撤销之前该合同合法有效。同时，我方有证据证明在承包资源期间未改变草原现状，且改变用途不是合同无效的法定理由。请求法院裁定驳回原告的起诉。
在庭审过程中，原告举证如下：
1、出示推选代表人身份证明书一册，欲证明三位诉讼代表人身份合法。被告维新村委会质证称无法判定是否是村民本人签字。被告朱国贵质证称不能证明是每个村民所签，同时不能证明超2／3以上人数。本院对超等乡维新村部分村民推选杨得臣、张兆山、李文为诉讼代表人的事实予以确认。
2、出示朱国贵与维新村签订草原承包合同复印件一份，欲证明承包合同无效。被告维新村委会对该证据的真实性无异议，认为合法有效。被告朱国贵质证称对合同的真实性无异议，对原告证明的问题有异议，称该合同是经过公证处依法公证的有效合同，并且经全体村民同意，两委会决定，符合民主议定程序，合法有效。本院对该证据的真实性予以确认。
在庭审过程中，被告维新村委会举证如下：
出示维新村两委会议记录两份、草原发包工作小组选票、草原承包转让协议、草原发包工作小组会议记录、草原发包工作小组选举结果报告单、维新村委会与王桂玲签订的草原承包合同书、维新村委会与朱国贵签订的草原承包合同书各一份。欲证明发包合法。原告称不属实，不合法。被告朱国贵质证称对证据的真实性无异议，同时证实维新村委会为维护村民利益，将争议草原联户发包，以村民推选代表王桂玲作为签订合同的主体，王桂玲又代表全体村民将该资源转包给我，所以将草原承包给我是全体村民的真实意思表示，符合民主议定程序，合法有效。本院对该证据的真实性予以确认。
在庭审过程中，被告朱国贵举证如下：
1、出示公证书一份。欲证明双方争议的承包合同已经过肇源县公证处审查程序合法后公证的，未经法定程序确认无效前，合同有效。原告认为不真实，不合法。被告维新村委会无异议。本院对该证据的真实性予以确认。
2、出示草原承包转让协议一份。欲证明王桂玲代表2179口人与我签订了草原转让协议，经村委会代表刘继雨签字，我依法取得草原承包经营权。原告异议称非法转让。被告维新村委会无异议。本院对该证据的真实性予以确认。
3、出示草原转包合同15张及收据3本。欲证明维新村村民2179口人与我签订了本案争议的草原承包合同，并向村民每人付了草原承包费400元。原告对证据的真实性无异议，但认为证据没有效力。被告维新村委会无异议。本院对该证据的真实性予以确认。
4、出示维新村委会证明原件一份。欲证明承包的草原中在1996年就存在部分耕地，而非承包后开垦草原。原告有异议称不真实。被告维新村委会无异议。本院对该证据的真实性予以确认。
依照上述证据及原、被告陈述，确认本案法律事实为：
2014年5月13日，被告肇源县超等蒙古族乡维新村民委员会在两委会研究决定和群众代表会通过，并投票选出草原发包工作小组前提下与本村村民王桂玲、被告朱国贵共同签定《草原承包转让协议》，将王桂玲代表村民联户承包的2522.4亩草原在自愿前提下转包给被告朱国贵，转包期限30年，转包费1135080元，被告朱国贵已向维新村村民按每口人400元给付了草原承包费，每户村民都为被告朱国贵出具了收取承包费收据。同日，被告维新村委会与被告朱国贵就该资源又签订了正式《草原承包合同书》，对双方权利义务等进行了具体约定，承包期限自2014年5月13日至2043年12月31日，并于同年6月12日在肇源县公正处进行了公证。被告朱国贵承包后一直经营至今。现原告以被告超等乡维新村委员会发包程序违法及被告朱国贵承包后违法开垦耕地为由，诉至法院要求确认二被告签订的《草原承包合同》无效。
本院认为，被告肇源县超等蒙古族乡维新村民委员会于2014年5月13日与被告朱国贵签订《草原承包合同》，将维新村草原2522.4亩转包给本村村民朱国贵经营，是在和以王桂玲为代表的联户承包人平等协商自愿达成《草原承包转让协议》的前提下，经过村两委会和群众代表会通过，在投票选出的草原发包工作小组主持下完成，每户村民都收取了被告朱国贵交纳的承包费，符合民主议定程序，并不违反法律强制性规定，双方签订的《草原承包合同》合法有效。原告所称被告朱国贵承包后违法开垦耕地，未提交证据证明，且是否开地并非合同无效的法定理由。故原告请求依法不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条第二款、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条、《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条第一款第（五）项之规定判决如下：
驳回原告肇源县超等蒙古族乡维新村2／3以上村民2179人的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省大庆市中级人民法院。
审 判 长 张祖军
代理审判员 柳春国
代理审判员 姜思朋
二〇一五年十二月十日
书 记 员 刘佰奇
附：《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己的主张，有责任提供证据。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条第二款没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第四十五条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。