河北省邢台市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）冀05行初31号
原告李国亮，男，汉族，1970年12月14日出生，住邢台市巨鹿县。
原告张布生，男，汉族，1956年12月9日出生，住邢台市巨鹿县。
原告张云亮，男，汉族，1960年12月15日出生，住邢台市巨鹿县。
原告李英波，男，汉族，1962年2月28日出生，住邢台市巨鹿县。
原告李俊英，男，汉族，1953年12月25日出生，住邢台市巨鹿县。
原告张会相，男，汉族，1962年8月1日出生，住邢台市巨鹿县。
原告李改平，女，汉族，1970年10月28日出生，住邢台市巨鹿县。
原告李墨霞，男，汉族，1964年6月26日出生，住邢台市巨鹿县。
原告张会勋，男，汉族，1956年3月23日出生，住邢台市巨鹿县。
诉讼代表人：李墨霞，男，汉族，1964年6月26日出生，住邢台市巨鹿县王虎寨塔寺口村***号。身份证号：1322311964********。
诉讼代表人：李俊英，男，汉族，1953年12月25日出生，住邢台市巨鹿县王虎寨塔寺口村***号。身份证号：1322311953********。
诉讼代表人：李国亮，男，汉族，1970年12月14日出生，住邢台市巨鹿县王虎寨塔寺口村***号。身份证号：1305291970********（未到庭）。
九原告共同委托代理人王卫洲，男，北京万典律师事务所律师。
九原告共同委托代理人ＸＸ，男，北京万典律师事务所律师。
被告巨鹿县人民政府，住所地邢台市巨鹿县新华街109号，组织机构代码证：74017738-9。
法定代表人郑更须，男，该县县长。
负责人郭帅军，男，该县副县长。
委托代理人冯志明，男，巨鹿县国土资源局法律顾问。
原告李国亮等九人诉被告巨鹿县人民政府确认土地征收行为违法一案，于2016年3月18日向本院提起行政诉讼。本院2016年3月24日立案后，于2016年3月29日向被告送达了行政起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月8日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人李墨霞、李俊英及其共同委托代理人王卫洲，被告巨鹿县人民政府负责人郭帅军及其委托代理人冯志明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李国亮等九人诉称，原告均系巨鹿县王虎寨镇前塔寺口村村民，被告巨鹿县人民政府因巨鹿县三号路建设工程项目的需要，开始对原告承包的土地进行征收，并于2016年1月18日对原告合法承包之集体土地用挖掘机铲车强行推平。原告认为，被告对原告实施的强制征收行为违法。一、原告合法承包之集体土地未获得省级以上人民政府批准征收，涉案土地性质为集体土地，被告无权实施征收。《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定：“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。……征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。”原告从未见过国务院或省级人民政府的征地批准文件，原告多次就批准文件向被告负责包村组织征收的领导及工作人员提出要求查看，均无人可以拿出。没有国务院或省级人民政府的批准，被告作为县级人民政府无权决定征收，其对原告实施的征收行为违法。二、被告未发布征收土地公告、决定，也未发布征收补偿安置方案。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”被告自始至终未就涉案集体土地征收发布征收公告、征收决定及征收补偿安置方案，但被告却己经对原告所属范围内的集体土地开展征收工作，实施征收行为，严重违反上述规定。三、涉案项目不符合土地利用整体规划、土地利用年度计划、王虎寨总体规划、控制性详细规划以及修建性详细规划。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划中确定的农用地转用指标；城市和村庄、集镇建设占用土地，涉及农用地转用的，还应当符合城市规划和村庄、集镇规划。不符合规定的，不得批准农用地转为建设用地。”被告对原告实施征收的行为违反《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定。四、被告违法征地程序，严重侵害原告知情权、听证权。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定，在征地过程中，要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。被告在对原告实施的征收行为中既未告知原告涉案征收土地的相关信息，也未进行登记调查，更未告知原告有听证的权利并举行听证，严重侵害原告法定的权利，征地程序严重违法。五、被告无权对原告合法承包之集体土地进行强制征收，其强制征收行为严重违法。被告及其下属机构于2016年1月18日、2016年1月28日多次对原告合法承包的集体土地强行破坏并推平农田，出动派出所、120急救等相关工作部门，严重侵害原告合法权益，造成重大经济损失，被告未履行法定程序，也未依法申请人民法院强制执行，对原告土地强推的行为严重违法。综上，原告认为，被告对原告合法承包经营的集体土地实施征收行为欠缺合法性与合理性，严重违反法律、法规规定，侵害原告合法权益。请依法确认被告巨鹿县人民政府实施的征收行为违法。
原告提交的证据有：1、巨鹿县人民政府2016年政府工作报告；2、巨鹿县经济开发区管委会发布的相关土地平整、施工招投标公告；3、县政府办公室印发的县长、副县长分工通知；4、巨鹿县行政执法人员名单；5、李英波、张云亮、张布生、李改平、张会相、张会勋的粮食直补卡、李俊英、李墨霞的银行对账单、及该村2016年支持保证补助公示表、李墨霞的补贴通知书；6、照片；7、光盘两张。
被告巨鹿县人民政府答辩称，一、首先答辩人对本案原告的诉讼主体资格提出质疑，答辩人认为，原告方的证据，不足以证明其与本案的诉讼标的有直接的利害关系。因此，原告不是适格的诉讼主体。二、巨鹿县三号路建设工程项目确实存在，但该项目尚未报批。被告县政府并未实施、也未授权任何组织和个人实施违法征收行为。综上，原告的诉请缺乏事实及法律依据，其请求应依法驳回。被告巨鹿县人民政府未提交相关证据。
经庭审质证，被告巨鹿县人民政府对原告李国亮等九人提交的证据认为，原告提交的证据与本案诉讼标的没有关联性。
本院对原告提交的证据认证如下：对原告李国亮等九人提交的证据1至证据5的真实性予以认定，对其与本案的关联性不予认定；证据6至证据7与本案不具有关联性，本院不予认定。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，涉及农用地转为建设用地的，应当履行法定程序办理农用地转用审批手续。经审查，被告巨鹿县人民政府未对原告李国亮等九人承包的集体土地履行相关的土地征收程序，实施土地征收行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。原告李国亮等九人要求确认被告巨鹿县人民政府实施的土地征收行为违法，但未提交证据证明被告巨鹿县人民政府对原告李国亮等九人承包的集体土地依法实施了土地征收，故原告李国亮等九人的起诉不符合行政诉讼法规定的起诉条件。因此，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告李国亮等九人的起诉。
如不服本判决，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审判长 李怀勇
审判员 王怀栋
审判员 邢向恩
二〇一六年八月五日
书记员 王 洋