广东省江门市中级人民法院赔偿委员会
决 定 书
（2018）粤07委赔1号
赔偿请求人伍焕美，女，1972年10月17日出生，汉族，住址：广东省江门市蓬江区。
赔偿义务机关鹤山市人民检察院。住所地：广东省江门市鹤山市。
法定代表人黄文，检察长。
委托代理人李淑珍、林俭起，均系该院工作人员。
复议机关广东省江门市人民检察院。住所地：广东省江门市蓬江区。
法定代表人郭玉，检察长。
委托代理人王列妮、莫家声，均系该院工作人员。
赔偿请求人伍焕美因无罪逮捕申请鹤山市人民检察院（以下简称“鹤山市检察院”）国家赔偿一案，不服鹤山市检察院作出的鹤检赔决[2016]1号《刑事赔偿决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
伍焕美向本院赔偿委员会提出赔偿申请，请求鹤山市检察院赔偿：1、鹤山市检察院对伍焕美排除妨碍、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉；2、赔偿伍焕美被限制人身自由276天的损失费66874.8元；3、赔偿伍焕美直接经济损失85700元；4、赔偿伍焕美一次性精神抚慰金100000元。主要事实和理由：一、2015年11月10日，鹤山市公安局以集资诈骗罪对伍焕美刑事拘留。2015年12月16日，在未查清事实的情况下，鹤山市检察院批准逮捕伍焕美，将伍焕美羁押于佛山市顺德区看守所，于2016年2月5日鹤山市公安局移送审查起诉，经过两次补充侦查后最终鹤山市检察院以事实不清、证据不足对伍焕美作出了鹤检公诉刑不诉[2016]21号《不起诉决定书》，并于2016年8月12日释放伍焕美。至此，伍焕美一共被错误羁押了276天。在被羁押期间，因伍焕美没有及时还贷，导致用于抵押的价值255700元的唯一房产被贷款公司以170000元贱卖，造成直接经济损失85700元，现伍焕美无家可归。因错误羁押，伍焕美终日以泪洗脸，再加上伍焕美患有严重风湿病，身体上和精神上造成极大伤害。二、伍焕美收到鹤山市检察院的刑事赔偿决定后，因为生病遂没有及时向广东省江门市人民检察院（以下简称“江门市检察院”）申请复议，这是属于正当理由。另外，本案也不是复议前置的案件，因此，其国家赔偿申请应当获得支持。故，伍焕美依法请求法院判决赔偿。
鹤山市检察院答辩称：一、鹤山市检察院作出的鹤检赔决[2016]1号刑事赔偿决定已发生法律效力，应当依法必须执行。根据最高法、最高检《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十二条规定，本案中，鹤山市检察院于2016年11月21日作出鹤检赔决[2016]1号刑事赔偿决定，对伍焕美提出的国家赔偿请求不予赔偿，并于赔偿决定书中明确告知伍焕美可以自收到决定之日起三十日内向江门市检察院申请复议。伍焕美于2016年11月25日签名确认签收鹤检赔决[2016]1号刑事赔偿决定，其远超过法定复议期限于2017年2月21日才申请复议。根据上述规定，鹤检赔决[2016]1号刑事赔偿决定已发生法律效力，依法必须执行。江门市检察院亦以伍焕美超过法定复议期限，鹤检赔决[2016]1号刑事赔偿决定已发生法律效力为由作出江检赔复申通[2017]2号《审查赔偿复议申请通知书》，对伍焕美的赔偿复议申请不予受理。二、江门市中级人民法院赔偿委员会依据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第二十五条第二款规定受理伍焕美的赔偿申请并作出赔偿决定适用法律错误，于法无据。根据《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第七条规定，在鹤山市检察院鹤检赔决[2016]1号刑事赔偿决定已发生法律效力、江门市检察院不予受理复议申请的情况下，江门市中级人民法院赔偿委员会依据《国家赔偿法》第二十五条第二款规定受理伍焕美的赔偿申请明显适用法律错误，受理于法无据。即使江门市中级人民法院于2017年4月10日已受理伍焕美的赔偿申请，但在《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》颁布从2017年5月1日起正式实施的情况下，江门市中级人民法院于2017年7月7日作出赔偿决定，亦应参照《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》驳回伍焕美的赔偿申请，而非撤销已发生法律效力的鹤检赔决[2016]1号刑事赔偿决定。三、伍焕美提交的《江门市五邑中医院会诊记录》复印件材料与本案案件事实并无关联性，不能作为本案证据。该会诊记录载明患者是梁某，会诊记录时间为2015年11月30日，但鹤山市检察院作出涉案刑事赔偿决定的时间是2016年11月21日，赔偿请求人是伍焕美，赔偿复议期是伍焕美于2016年11月25日签收赔偿决定之日起三十日内。可见，该会诊记录与本案争议的伍焕美是否因不可抗力等原因致使其不能在法定复议期间内行使权利的案件事实并无关联性，不能作为本案证据。四、《广东省医疗收费票据》复印件证据材料与本案事实无关联性，不能作为本案证据。该票据载明缴款人是伍焕美，收费日期是2017年9月22日。本案争议事实是伍焕美于2016年11月25日签名确认签收涉案刑事赔偿决定后，其是否因不可抗力等原因致使其不能在法定复议期间三十日内行使权利。可见，该票据载明的收据日期已远超出伍焕美行使法定复议权利的期限，因此该票据与本案的案件事实无关联性，不能作为本案证据。
江门市检察院答辩称：一、江门市检察院对伍焕美的赔偿复议申请不予受理于法有据。伍焕美2016年11月25日收到鹤山市检察院不予赔偿决定后不服，于2017年2月21日向江门市检察院申请复议，超过了法定的申请复议期限。江门市检察院根据《国家赔偿法》第二十四条第二款、《人民检察院国家赔偿工作规定》第二十二条第（二）项的规定，认为伍焕美提出的复议申请已经超过法定复议期限，对伍焕美的赔偿复议申请不予受理。二、江门市中级人民法院赔偿委员会对未经复议程序的申诉没有管辖权。伍焕美向江门市检察院申请复议的时间已经超过法定期限，江门市检察院作出不予受理决定，并制作了《审查赔偿复议申请通知书》送达伍焕美。江门市检察院作为有权复议的上级机关，对依法不予受理的复议申请，没有启动复议程序，更不存在逾期不作出复议决定，根据法律规定，对检察机关作出的赔偿决定，须经复议程序才能向人民法院赔偿委员会申诉。三、江门市中级人民法院赔偿委员会对鹤山市检察院作出的生效赔偿决定没有管辖权。根据法律及司法解释的有关规定，对伍焕美超过《国家赔偿法》规定的期限没有申请复议，鹤山市检察院作出刑事赔偿决定已经发生法律效力，现行法律并没有赋予法院赔偿委员会对检察机关作出的生效赔偿决定的申诉管辖权。四、伍焕美提交的《广东省医疗收费票据》的时间不在复议期间，不能证明伍焕美在复议期间内因病无法申请复议的事实。2016年11月25日，鹤山市检察院向伍焕美送达《刑事赔偿决定书》，并告知伍焕美可以自收到决定之日起三十日内向江门市检察院申请复议。伍焕美于2017年2月21日向江门市检察院申请复议，超过了法定的申请复议期限，其提交的《广东省医疗收费票据》的时间是2017年9月22日，该时间并非复议期间，且距离复议期间达半年以上，不能证明伍焕美在复议期间内因病无法申请复议。五、伍焕美提交的江门市五邑中医院对梁某的会诊记录与本案无关。江门市五邑中医院对梁某的会诊记录的时间是2015年11月29日，鹤山市检察院于2016年11月25日向伍焕美送达刑事赔偿决定，二者相距近一年，且梁某并不是本案赔偿请求人，不能证明梁某的会诊记录与伍焕美超过法定复议期限向江门市检察院申请复议有关联。
经审理查明：2015年11月10日，鹤山市公安局对伍焕美进行拘留，同年12月16日，鹤山市检察院以伍焕美涉嫌集资诈骗罪为由批准逮捕。2016年2月5日，鹤山市公安局以伍焕美等人涉嫌集资诈骗罪移送鹤山市检察院审查起诉。鹤山市检察院分别于2016年3月18日和6月2日退回补充侦查。同年8月12日，鹤山市检察院以犯罪事实不清、证据不足，不符合起诉条件为由作出鹤检公诉刑不诉[2016]21号《不起诉决定书》，决定对伍焕美不起诉。伍焕美于同年8月14日被释放。2016年10月11日，伍焕美以错误逮捕为由，向鹤山市检察院提出国家赔偿申请，鹤山市检察院认为伍焕美已经实施了危害社会和他人的行为，有《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条规定的不追究刑事责任的情形，根据《国家赔偿法》第十九条第（三）项的规定，认为对伍焕美的羁押属于国家免责的情形，国家不承担赔偿责任，遂于同年11月21日作出鹤检赔决[2016]1号《刑事赔偿决定书》，对伍焕美的国家赔偿申请不予支持，并在上述决定书上载明“如不服本决定，可以自收到本决定之日起三十日内向江门市人民检察院申请复议”。2016年11月25日，鹤山市检察院向伍焕美送达《刑事赔偿决定书》，但伍焕美直到2017年2月21日才向江门市检察院申请复议。江门市检察院审查后认为伍焕美于2016年11月25日收到鹤山市检察院作出的决定，至2017年2月21日申请复议，已经超过三十日的法定期限，遂于2017年3月27日作出江检赔复申通[2017]2号《审查赔偿复议申请通知书》对伍焕美的赔偿复议申请不予受理。2017年4月10日，伍焕美向江门市中级人民法院赔偿委员会提出国家赔偿申请。江门市中级人民法院赔偿委员会经过审理，于2017年7月7日作出国家赔偿决定如下：一、撤销鹤山市检察院鹤检赔决[2016]1号《刑事赔偿决定书》；二、鹤山市检察院向伍焕美支付侵犯人身自由权赔偿金72230.31元；三、鹤山市检察院公开为伍焕美消除影响，恢复名誉，赔礼道歉并支付精神损害抚慰金15000元；四、驳回伍焕美的其他赔偿请求。鹤山市检察院不服，向广东省人民检察院提出申诉。广东省人民检察院作出粤检赔重审[2017]3号《重新审查意见书》，认为原赔偿决定适用法律错误，向广东省高级人民法院赔偿委员会提出重新审查意见。广东省高级人民法院赔偿委员会于2017年10月27日作出（2017）粤委赔监63号《受理案件通知书》决定依法予以受理。同年12月8日，广东省高级人民法院赔偿委员会作出（2017）粤委赔监63号《广东省高级人民法院赔偿委员会决定书》，决定指令江门市中级人民法院赔偿委员会重新审理以及重新审理期间中止原赔偿决定的执行，故本院对本案重新进行审理。
本院赔偿委员会认为，首先，《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第七条规定：“赔偿请求人对行使侦查、检察职权的机关以及看守所、监狱管理机关作出的决定不服，经向其上一级机关申请复议，对复议机关的复议决定仍不服，依照国家赔偿法第二十五条的规定向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会提出赔偿申请，收到申请的人民法院经审查认为其申请符合下列条件的，应予立案：（一）有复议机关的复议决定书；（二）符合法律规定的请求期间，因不可抗力或者其他障碍未能在法定期间行使请求权的情形除外。”、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第二条规定：“赔偿请求人向赔偿委员会申请作出赔偿决定，应当提供以下法律文书和证明材料：（一）赔偿义务机关作出的决定书；（二）复议机关作出的复议决定书，但赔偿义务机关是人民法院的除外；……”可见，赔偿请求人在提起国家赔偿申请时，应当提交复议机关作出的复议决定书，复议程序为提起国家赔偿申请的前置程序。本案中，伍焕美于2016年11月25日收到鹤山市检察院作出的《刑事赔偿决定书》，其于2017年2月21日向江门市检察院提出复议申请，已超过三十日的法定期限，且伍焕美并无充分证据证明存在不可抗力或其他障碍导致其未能在法定期间内提出复议申请。故伍焕美向本院提出的申请缺少复议程序，不符合《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第七条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第二条的规定，不符合提出国家赔偿申请的受理条件。
其次，根据最高法、最高检《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十二条“下列赔偿决定、复议决定是发生法律效力的决定：（一）超过国家赔偿法第二十四条规定的期限没有申请复议或者向上一级人民法院赔偿委员会申请国家赔偿的赔偿义务机关的决定；……发生法律效力的赔偿义务机关的决定和复议决定，与发生法律效力的赔偿委员会的赔偿决定具有同等法律效力，依法必须执行。”、《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第七条“赔偿请求人或者赔偿义务机关申诉，有下列情形之一的，人民法院不予受理：……（四）赔偿请求人对行使侦查、检察职权的机关以及看守所主管机关、监狱管理机关作出的决定，未在法定期限内向其上一级机关申请复议，或者申请复议后复议机关逾期未作出决定或者复议机关已作出复议决定，但赔偿请求人未在法定期限内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定，在赔偿义务机关、复议机关的相关决定生效后直接向人民法院赔偿委员会申诉的。……”的规定，本案中，伍焕美未在法定期限内向江门市检察院提出复议申请，鹤山市检察院作出的《刑事赔偿决定书》已经依法发生法律效力，该生效的《刑事赔偿决定书》必须依法执行，伍焕美提出的涉案申请不属于人民法院受理的范围，亦不符合提出申诉的受理条件。
综上所述，伍焕美提出的涉案申请不符合人民法院的受案范围，应当决定驳回。根据《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第二十一条第（四）项、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款的规定，决定如下：
一、撤销广东省江门市中级人民法院赔偿委员会作出的（2017）粤07委赔2号《国家赔偿决定书》；
二、驳回赔偿请求人伍焕美的赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一八年四月二十七日