甘肃省张掖市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）张中行初字第25号
原告酒泉东方国际大酒店有限责任公司。
组织机构代码：55627307—1。
法定代表人吴鑫，公司总经理。
公司住所：酒泉市肃州区仓门街*号。
委托代理人许兆全，公司总务部经理。
委托代理人运彦，甘肃长治律师事务所律师。
被告酒泉市人民政府。
组织机构代码：01392004—1
法定代表人都伟，酒泉市市长。
办公地址：酒泉市新城区市政大厦。
委托代理人路慧芬，甘肃阳光律师事务所律师。
第三人张晓娇，女，汉族，1987年6月7日出生，甘肃省酒泉市肃州区人，住酒泉市肃州区西文化街4号楼323室，酒泉东方国际大酒店有限责任公司员工。身份证号6221021987********。
委托代理人刘建中，甘肃竭诚律师事务所律师。
委托代理人张玉宝，男，汉族，1962年10月12日出生，甘肃省酒泉市人，住酒泉市肃州区东文化街1-4-2号，酒泉世博城建开发有限公司职工，系张晓娇叔叔。
第三人酒泉市人力资源和社会保障局。
组织机构代码：01392024—4。
法定代表人贾其全，该局局长。
办公地址：酒泉市肃州区富康路26号。
委托代理人武占豪，该局工伤保险科科长。
委托代理人王楠，酒泉市肃州区人力资源和社会保障局干部。
原告酒泉东方国际大酒店有限责任公司（以下简称酒泉东方酒店公司）不服被告酒泉市人民政府酒政复决字（2015）3号《行政复议决定书》，于2015年8月3日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月4日立案后，于2015年8月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月27日公开开庭审理了本案。原告酒泉东方酒店公司委托代理人许兆全、运彦，被告酒泉市人民政府委托代理人路慧芬，第三人张晓娇委托代理人刘建中、张玉宝，第三人酒泉市人力资源和社会保障局（以下简称酒泉人社局）诉讼代表人王吉文、委托代理人武占豪、王楠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告酒泉市人民政府于2015年6月24日作出酒政复决字（2015）3号《行政复议决定书》，撤销酒泉人社局作出的酒人社工不字（2015）2019号《不予认定工伤决定书》，并由酒泉人社局在收到决定书之日起60日内重新作出工伤认定。
原告酒泉东方酒店公司诉称，2013年5月6日上午8时，第三人张晓娇下班后，与朋友驾车去金塔游玩，返回途中发生交通事故，致第三人张晓娇伤残。张晓娇向酒泉人社局申请工伤认定，酒泉人社局作出了不予认定工伤的决定。张晓娇不服向酒泉市政府申请行政复议，酒泉市政府复议后，将张晓娇外出游玩也认定为生活中的必要活动，酒泉市政府的认定系任意无限扩大工伤认定的范围。被告酒泉市政府的复议决定认定事实错误，适用法律错误。请求撤销酒泉市政府酒政复决字（2015）3号《行政复议决定书》，维持酒泉市人社局不予认定工伤决定书。
原告酒泉东方酒店公司为证明其诉讼主张，向法庭提交了酒泉人社局不予认定工伤决定书和酒泉市政府行政复议决定书，并说明酒泉人社局的不予认定工伤决定书正确，酒泉市政府的复议决定书错误。
被告酒泉市人民政府辩称，张晓娇系原告公司员工，2013年5月5日，张晓娇在原告公司上夜班，6日早8时下班，6日晚22时继续上夜班。5月6日下午14时30分，张晓娇在原告公司开会后，随朋友乘车前往金塔游玩，晚饭后张晓娇乘坐朋友驾驶的小轿车赶回酒泉上夜班，当晚21时许，在距酒泉约30公里处，发生交通事故，导致张晓娇受伤。肃州区交警大队《道路交通事故认定书》认定张晓娇在事故中无责任。张晓娇在下班休息时间与朋友到金塔游玩，属于日常工作生活所需要的活动，张晓娇于21时许从金塔返回酒泉到酒店上班属于合理时间和合理路线的上班途中，应认定张晓娇为工伤。被告酒泉市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，请求法院驳回原告酒泉东方酒店公司的诉讼请求。
被告酒泉市人民政府向本院提交以下证据和依据：
一、事实方面的证据：1、酒泉市公安局肃州分局交通警察大队作出的肃公交认字（2013）第0038号《道路交通事故认定书》，用以证明第三人张晓娇在交通事故中无责任。2、张晓娇在北京博爱医院住院治疗诊断证明书，用以证明张晓娇因交通事故受伤的事实。3、酒泉市肃州区人民法院（2014）酒肃民初字7701号民事判决，用以证明张晓娇与原告酒泉东方酒店公司存在事实劳动关系。4、酒泉人社部门向张晓娇及原告公司员工许兆全的调查笔录、原告公司员工孔艳荣、陈琳的证人证言，用以证明张晓娇在原告公司从事前台接待工作，2013年5月6日下午14时30分，张晓娇参加公司会议后下班，5月6日22时需继续上夜班，当晚交接夜班时，张晓娇未到岗，公司指派他人代张晓娇上了当晚的夜班。
二、程序方面的证据：1、张晓娇提交的工伤认定申请书、工伤认定申请表，用以证明张晓娇提出工伤认定的事实。2、酒泉人社局向原告送达的“工伤认定补正材料通知书”及送达回证各一份，向原告、第三人张晓娇送达本案“工伤认定结论通知书”的送达回证各一份。用以证明第三人酒泉人社局作出不予认定工伤程序合法。3、第三人张晓娇提交的行政复议申请书、酒泉市政府行政复议受理通知书、酒泉人社局提交行政复议答复书、被告酒泉市政府的行政复议听证记录、酒泉市政府复议决定书及向原告酒泉东方酒店公司、第三人张晓娇、酒泉人社局送达复议决定书的送达回证，以上证据用以证明被告作出复议决定的行政程序合法。
三、适用的法律依据：《行政复议法》第二十八条第一款第（三）项、《行政复议法实施条例》第四十五条、《工伤保险条例》第十四条（六）项。
第三人张晓娇述称，酒泉市人力资源和社会保障局作出的（2015）2019号《不予认定工伤决定书》错误，酒泉市人民政府作出的酒政复决字（2015）3号《行政复议决定书》正确。2013年5月6日，我从金塔赶回酒泉的目的就是为了上夜班，不幸返回途中发生交通事故受伤致残，符合工伤认定条件，应当认定为工伤。
第三人张晓娇提交了以下证据：1、甘科司法（临）鉴字（2013）第0183号甘肃科证司法鉴定所司法医学鉴定意见书，证明张晓娇因车祸致T4椎体爆裂骨折并截瘫，伤残程度被鉴定为Ｉ（一）级伤残。2、张晓娇代理律师向司机韩晓东的调查笔录，证明2013年5月6日，开车从金塔返回酒泉目的就是赶在晚10时前送张晓娇上夜班。3、韩晓东出具的证明，用以证明开车送张晓娇上夜班。
经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见是：对被告提交的证据的真实性、合法性均无异议，只对原告提交的酒泉人社局对张晓娇的调查笔录的关联性有异议，认为张晓娇在笔录中未曾谈到从金塔返回酒泉是去上班，而是回家。原告认为被告对工伤保险条例规定的上下班途中合理时间、合理路线的理解错误，以致作出了错误的复议决定。第三人张晓娇对被告提交的证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
原告对第三人张晓娇提交证据的质证意见是：除对韩晓东的调查笔录及韩晓东书写的证明真实性提出异议，认为是在复议听证程序后取得，不能作为被告作出行政复议决定书的依据。对其他证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
第三人张晓娇的质证意见为，对上述证据均无异议，予以认可。
本院对被告及第三人提交的证据认证如下：
对被告酒泉市政府提交的事实方面的证据，经当庭质证，双方当事人对证据无异议，只是认为张晓娇在笔录中未曾陈述从金塔返回酒泉直接去上班，而是回家。但张晓娇从金塔返回酒泉途中发生交通事故的时间在上夜班前。
对被告提交的程序方面证据，经庭审质证，双方当事人均无异议，本庭予以确认。
对被告提交的法律适用方面的依据，经庭审质证，双方无异议，原告认为被告适用法律正确，但对法律的理解与适用明显不妥，超出法律规定的范畴。但被告适用的法律并无错误。
对第三人张晓娇提交的证据，经当庭质证，与被告提交的相同证据，双方均无异议，本庭应予确认。张晓娇提交的其他证据部分与案件无关联，本庭不予认定。部分证据系其代理人在行政复议程序后取得的，不予认定。
经审理查明，第三人张晓娇系原告酒泉东方酒店公司职工，在酒店前台从事接待工作，酒店前台工作时间实行三班倒。2013年5月5日，张晓娇上夜班，5月6日早8时下班，6日晚22时继续上夜班。5月6日下午14时30分，张晓娇在原告公司开会后，随朋友乘车前往金塔游玩，晚饭后张晓娇乘坐朋友驾驶的小轿车返回酒泉途中，在距酒泉城区约30公里处，于当晚21时许发生交通事故，导致张晓娇受伤。肃州区交警大队《道路交通事故认定书》认定张晓娇在事故中无责任。事故发生后，张晓娇在两家医院住院治疗，被诊断为T4椎体爆裂骨折并截瘫，经甘肃科证司法鉴定所鉴定为I（1）级伤残。张晓娇应在当晚22时接班，交接班时张晓娇既未请假，也未到岗接班，酒店员工无法联系到张晓娇，酒店又指派其他员工顶替张晓娇值当晚夜班。
2014年10月28日，酒泉市肃州区人民法院作出（2014）酒肃民一初字第770号民事判决，认定张晓娇与原告酒泉东方酒店公司之间存在事实劳动关系，该判决现已生效。
2014年4月22日，第三人张晓娇向第三人酒泉人社局递交书面申请，申请进行工伤认定，第三人酒泉人社局受理后，经审查作出酒人社工不字（2015）2019号《不予认定工伤决定书》。酒泉人社局向原告及第三人张晓娇送达了《不予认定工伤决定书》。第三人张晓娇收到后不服，于2015年5月11日向被告酒泉市人民政府提交行政复议申请书，酒泉市人民政府于2015年5月18日受理，并于同年6月9日举行行政复议听证会。2015年6月24日，酒泉市人民政府作出酒政复决字（2015）3号《行政复议决定书》，认为“张晓姣在由金塔返回酒泉上班途中遭遇交通事故受伤，经肃州区公安局交通警察大队认定，张晓姣在此事故中无责任。其在下班休息时间与朋友一同到金塔游玩，属于日常工作生活所需要的活动，通过张晓姣的返回时间、返回路线以及申请人、被申请人和第三人的陈述证明，张晓姣是事发当日晚22时上夜班，晚上21时许从金塔返回酒泉东方国际大酒店属于合理时间。事故发生时，张晓姣是要乘车从金塔返回酒泉到东方国际大酒店上夜班，其目的地明确，路线属于合理路线。依据《工伤保险条例》保障因工作遭受事故伤害职工获得医疗救治和经济补偿的立法精神和《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条解释，张晓姣从金塔返回酒泉应认定为在上班途中的合理时间和合理路线。”故酒泉人社局《不予认定工伤决定书》（酒人社工不字（2015）2019号）认定事实不清，证据不足。决定：撤销酒泉人社局《不予认定工伤决定书》（酒人社工不字（2015）2019号），酒泉人社局在收到决定书之日起60内重新作出工伤认定。被告酒泉市人民政府于2015年6月2日，向原告酒泉东方酒店公司、第三人张晓姣分别送达了复议决定书。原告酒泉东方酒店公司收到决定书后不服，于2015年8月3日，向本院提起诉讼。要求撤销被告酒泉市人民政府作出的酒政复决字（2015）3号《行政复议决定书》，维持酒泉人社局作出的酒人社工不字（2015）2019号《不予认定工伤决定书》。
本院认为，酒泉人社局作出酒人社工不字（2015）2019号《不予认定工伤决定书》后，第三人张晓姣不服向被告酒泉市人民政府申请行政复议，酒泉市人民政府作为法定的行政复议机关，有权受理并作出行政复议决定。本案中，被告作出酒政复决字（2015）3号《行政复议决定书》，撤销第三人酒泉市人社局作出的酒人社工不字（2015）2019号《不予认定工伤决定书》，其理由及依据是：“张晓姣于2013年5月6日日下班后与朋友一同到金塔游玩，属于日常工作生活所需要的活动，其在当晚乘车从金塔返回酒泉到东方国际大酒店上夜班，其目的地明确，路线属于合理路线。依据《工伤保险条例》的立法精神和《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条之规定，应认定张晓姣从金塔返回酒泉为上班途中的合理时间和合理路线”。本院认为，根据第三人张晓姣陈述的事实，事故当天其确系下班后与朋友到金塔县胡杨林游玩，该事实证实张晓姣在事故当天的活动与工作无关，而是与朋友共同到金塔游玩，张晓姣在当晚22时需要到原告处接班上夜班虽是事实，但因其从金塔返回酒泉前，从事的活动是个人游乐活动，不属于《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（三）项规定的“从事属于日常工作生活所需要的活动”的范围，且根据被告提交的证据，除张晓姣本人陈述外，再无证据证实复议决定认定的“张晓姣是要乘车从金塔返回酒泉到东方国际大酒店上夜班，其目的地明确”的事实客观成立，故被告对该事实的认定缺乏依据，证据不足。且第三人张晓姣发生交通事故的地点，在金塔县距酒泉市肃州区市区约30公里处，并非张晓姣居住的肃州区市区内的住所与其上班的原告酒泉东方酒店公司之间的路段，也非《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（一）项“在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；”、第（二）项“在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；”规定的“上班途中的合理路线”，故被告认定张晓姣从金塔返回酒泉系“上班途中”的“合理路线”，证据不足。综上，被告酒泉市人民政府作出的酒政复决字（2015）3号《行政复议决定书》，对部分事实的认定主要证据不足，致作出的复议决定结果不当，依法应予撤销，由被告依法重新作出复议决定。案经合议庭评议，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告酒泉市人民政府于2015年6月24日作出的酒政复决字（2015）3号《行政复议决定书》；
二、被告酒泉市人民政府于本判决书生效后六十日内重新作出复议决定。
案件受理费50元，由被告酒泉市人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审判长 杨海全
审判员 齐 焕
审判员 郭永旺
二〇一五年十二月三十一日
书记员 李晓凤
【附法律条文】
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条第（一）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；