湖南省株洲市天元区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘0211行初105号
原告赵群泉
委托代理人黄柯，湖南融邦律师事务所律师。代理权限为特别授权（代为起诉、承认、变更、放弃、反驳诉讼请求、提起反诉、进行和解）。
委托代理人韩祖敏，湖南融邦律师事务所律师。代理权限为一般代理。
被告株洲市工伤保险处
法定代表人王如海
负责人刘志坚
委托代理人吴江红，湖南御辩律事务所律师，代理权限为一般代理。
第三人湖南九方时代建筑安装有限公司
法定代表人邱建平
委托代理人陈珊，湖南天桥律师事务所律师。代理权限为特别授权（代为承认、变更、放弃、反驳诉讼请求、提起上诉、进行和解、调解等）。
原告赵群泉诉被告株洲市工伤保险处（以下简称工伤保险处）、第三人湖南九方时代建筑安装有限公司其他行政管理一案,本院于2017年9月18日受理，于2017年9月22日向被告工伤保险处,于9月21日向第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月19日公开开庭审理了本案。原告委托代理人黄柯，被告工伤保险处负责人刘志坚和委托代理人吴江红，第三人委托代理人陈珊到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告赵群泉诉称，2014年5月21日，原告赵群泉在第三人承包的“时代云龙城项目部”工地从事木工工作。2014年8月11日19时左右，原告赵群泉在下班途中发生交通事故受伤，被送往株洲市中心医院进行救治。2014年9月25日，原告赵群泉受伤事故被株洲市人力资源和社会保障局认定为工伤。后经株洲市劳动能力鉴定委员会鉴定为八级伤残。2016年3月，原告向株洲市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，原告在庭审中提出终止与第三人的劳动关系，株洲市劳动争议仲裁委员会于2016年4月14日作出株劳人仲案字（2016）068号裁决书，第三人向原告支付一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金、停工留薪期工资、住院伙食补助费和劳动能力鉴定费。第三人不服提起民事诉讼。株洲市石峰区人民法院作出的（2016）湘0204民初438、443号民事判决书和株洲市中级人民法院做出的（2016）湘02民终1737、1738号民事判决书认为第三人为原告在被告株洲市工伤保险处参加了工伤保险，一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金和劳动能力鉴定费属于工伤保险基金支付的项目，不由第三人支付，原告应向被告株洲市工伤保险处申报领取。后原告多次要求被告支付一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金和劳动能力鉴定费，并向被告提交了《株洲市工伤保险待遇申请表》、《工伤认定书》、《劳动能力鉴定结论书》、《工伤保险待遇结算告知书》、《道路交通事故认定书》和劳动能力鉴定费发票等材料，但被告以原告提交的《株洲市工伤保险待遇申请表》、《工伤保险待遇结算告知书》未加盖第三人的公章以及第三人未出具终止与原告的劳动关系证明为由，拒绝向原告支付一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金和劳动能力鉴定费。综上所述，被告的行为已经严重侵害了原告的财产利益，原告赵群泉为维护自己的合法权益，依据我国相关法律法规的规定，特向法院起诉，请依法判决支持原告的诉讼请求。依法判决被告立即向原告支付一次性伤残补助金42460元、一次性工伤医疗补助金38600元和劳动能力鉴定费698元。并由被告承担本案的全部诉讼费用。
原告在法定举证期限内向本院提交以下证据：
证据1，居民身份证，拟证明原告的主体资格；
证据2，企业注册登记资料及组织机构代码，拟证明被告、第三人的主体资格；
证据3，裁决书，拟证明原告与第三人已解除劳动关系；
证据4，（2016）湘0204民初438、443民事判决书，证据5，（2016）湘02民初1737、1738民事判决书，证据4-5拟证明第三人未向原告支付一次性伤残补助金、一次性医疗补助金、劳动能力鉴定费，该费用由被告向原告支付；
证据6，株洲市工伤保险待遇申请表，证据7，工伤认定决定书，证据8，劳动能力鉴定结论，证据9，票据，证据10，工伤保险待遇结算告知书，证据11，道路交通事故认定书，证据12，邮寄单，证据6-12拟证明原告受伤事故鉴定为八级伤残，且原告按照被告的要求向被告提交了申请工伤保险待遇的全部资料，但被告拒绝支付。
被告工伤保险处辩称，一、原告主张其工伤待遇的申诉对象不对。原告于2014年8月11日因下班途中发生交通事故受伤，2014年9月25日被认定为工伤（株人社伤认字[2014]1605号《认定工伤决定书》），2015年7月20日被鉴定为伤残8级（株劳鉴2015年1392号）。根据《工伤保险条例》（国务院令第375号、第568号）第一章第一条规定“为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险，制定本条例。”，第二章第十条规定“用人单位应当按时缴纳工伤保险费。职工个人不缴纳工伤保险费。”，第三章第十七条规定“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。……用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期限内发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。”，第七章第六十二条规定“依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。”根据上述规定，工伤保险的参保缴费主体是用人单位，工伤保险基金用于代参保缴费单位对工伤职工承担一定的医疗救治保障和经济补偿，分散用人单位的工伤风险。因此，工伤职工主张其工伤待遇的对象应是用人单位，申请工伤保险待遇的主体是用人单位，工伤职工应通过工伤保险参保缴费的用人单位向工伤保险经办机构申领工伤保险待遇。二、原告申请工伤保险待遇的程序不合法，被告已告知原告申请工伤保险待遇应按规定程序。根据《工伤保险经办规程》（人社部发[2012]11号）第六十一条规定：“用人单位申报医疗（康复）费，填写《工伤医疗（康复）待遇申请表》，并提供以下资料：……”。本案中，原告发生的工伤，应当由用人单位即第三人向被告为原告办理工伤保险待遇申报手续即应当由第三人填写《株洲市工伤保险待遇申请表》并加盖第三人单位公章向被告提出申请。《工伤保险待遇结算告知书》被告知的对象亦是第三人，应由第三人回复且加盖第三人单位公章。现原告向被告提交未加盖第三人单位公章的《株洲市工伤保险待遇申请表》及《工伤保险待遇结算告知书》，不符合《工伤保险经办规程》规定的申请工伤保险待遇的程序。因原告系个人前来申报工伤保险待遇，而非通过法定的申报工伤保险待遇的主体即参保缴费的用人单位前来申请工伤保险待遇，不符合法定程序，故被告依法拒绝向原告支付一次性伤残补助金、一次性医疗补助金和劳动能力鉴定费。三、被告已向第三人正式发函，要求第三人为原告办理工伤保险待遇申报手续。2017年9月1日，被告向第三人即原告受工伤时所在的参加了工伤保险的用人单位湖南九方时代建筑安装有限公司发出《关于工伤职工赵群泉反映工伤保险待遇问题的函》，告知原告可以享受一次性伤残补助金，如解除劳动合同可享受一次性医疗补助金，皆由市本级工伤保险基金支付，同时，被告在函告中明确要求第三人按照工伤保险办事流程，尽快来被告所在地办理原告的工伤保险待遇申报手续。同日，被告向原告邮递了《关于对赵群泉通知工伤保险待遇申报手续的说明》，在《说明》中已告知：被告已经函告第三人，要求第三人尽快办理原告的工伤保险申报手续，同时请原告及时协助第三人办理该手续。四、根据已有的仲裁决定和法院判决，第三人应协助原告办理工伤保险待遇申报手续。2016年4月14日株洲市劳动人事争议仲裁委员会作出的《裁决书》（株劳人仲裁字[2016]068号）裁决“被申请人（湖南九方时代建筑安装有限公司）向申请人支付一次性伤残补助金……一次性工伤医疗补助金”。2016年9月29日，株洲市石峰区人民法院作出的《民事判决书》（[2016]湘02**民初438、443号）判决“不由原告（本案被告）湖南九方时代建筑安装有限公司向被告（本案原告）赵群泉支付一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金”，但石峰区人民法院作出此条判决的理由是基于认定“赵群泉可依工伤保险流程依法向工伤保险机构进行申报，九方公司应予协助”（详见《判决书》）。2016年12月7日，株洲市中级人民法院作出的《民事判决书》（[2016]湘02**民终1737、1738号）判决“维持原判”。综上所述，原告申请工伤保险待遇不符合有关规定程序，本着尊重事实、尊重法律法规、严格照章办事的原则，被告认同原告具有依法享受工伤保险待遇的权利，但只能接受原告的用人单位湖南九方时代建筑安装有限公司前来办理原告的工伤保险待遇申报手续，并以口头、书面的不同形式将情况告知了原告。被告依法拒绝直接向原告支付一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金和劳动能力鉴定费，原告的诉请无法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。
被告市工伤保险处在法定举证期限内向本院提交以下证据：
证据一、1，《株洲市工伤保险待遇申请表》、2，《工伤保险待遇结算告知书》，拟证明工伤保险待遇的申报主体是用人单位，《结算告知书》被告知的对象是第三人，回复主体也应是第三人，但本案系原告自己提出申请且原告提交的申请表及告知书没有加盖用人单位的公章，不符合申报流程。
证据二、1，《关于工伤职工赵群泉反映工伤保险待遇问题的函》及经第三人单位相关人员签字签收、2，《关于对赵群泉同志工伤保险待遇申报手续的说明》及快递单，拟证明被告向第三人发函，要求第三人为原告办理工伤保险待遇申报手续，并且进行了有效送达。
经庭审质证，对原、被告提交的证据作如下认定：对原告提交的证据1-6真实性予以采信；对被告提交的证据1-2真实性予以采信。
本院根据采信的证据并结合当事人的陈述及庭审查明的情况，确认以下事实：
原告赵群泉在第三人湖南九方时代建筑安装有限公司承包的“时代云龙城项目部”工地从事木工工作。2014年8月11日19时左右，原告赵群泉在下班途中发生交通事故受伤，被送往株洲市中心医院进行救治。2014年9月25日，原告赵群泉受伤事故被株洲市人力资源和社会保障局认定为工伤。后经株洲市劳动能力鉴定委员会鉴定为八级伤残。2016年3月，原告向株洲市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，原告在庭审中提出终止与第三人的劳动关系，株洲市劳动争议仲裁委员会于2016年4月14日作出株劳人仲案字（2016）068号裁决书，第三人向原告支付一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金、停工留薪期工资、住院伙食补助费和劳动能力鉴定费。第三人不服提起民事诉讼。株洲市石峰区人民法院作出的（2016）湘0204民初438、443号民事判决书和株洲市中级人民法院作出的（2016）湘02民终1737、1738号民事判决书认为第三人为原告在被告株洲市工伤保险处参加了工伤保险，一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金和劳动能力鉴定费属于工伤保险基金支付的项目，不由第三人支付。原告赵群泉可依工伤保险流程依法向工伤保险机构进行申报，第三人应予协助。原告称其多次要求被告支付一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金和劳动能力鉴定费，向被告提交了《株洲市工伤保险待遇申请表》、《工伤认定书》、《劳动能力鉴定结论书》、《工伤保险待遇结算告知书》、《道路交通事故认定书》和劳动能力鉴定费发票等材料。被告明确发函告知原告与第三人要求第三人湖南九方时代建筑安装有限公司为原告赵群泉办理工伤保险待遇申报手续，并以原告提交的《株洲市工伤保险待遇申请表》、《工伤保险待遇结算告知书》未加盖第三人的公章以及第三人未出具终止与原告的劳动关系证明为由，拒绝向原告支付一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金和劳动能力鉴定费。原告赵群泉遂向本院提起诉讼，请求本院判决被告立即向原告支付一次性伤残补助金42460元、一次性工伤医疗补助金38600元和劳动能力鉴定费698元。
本院认为，原告赵群泉于2014年8月11日因下班途中发生交通事故受伤，2014年9月25日被认定为工伤。根据《株洲市劳动和社会保障局关于实施工伤保险若干问题的通知》（株劳险[2004]93号）第七条（二）“工伤保险待遇申报：工伤职工医疗终结，并进行劳动能力鉴定后，由参保单位为职工申请工伤保险待遇，到工伤保险经办机构核定项目、标准、金额，填报《株洲市工伤保险待遇申请表》。……”，该通知依据《工伤保险条例》作出，与现行上位法无冲突，合法有效，因此工伤保险申请的主体是用人单位。且被告已将申领程序函告原告与第三人，原告赵群泉应通过工伤保险参保的用人单位向工伤保险经办机构申领工伤保险待遇，而非本人申请。另原告提交的《株洲市工伤保险待遇申请表》及《工伤保险待遇结算告知书》未加盖第三人湖南九方时代建筑安装有限公司公章，根据《工伤保险经办规程》（人社部发[2012]11号）第六十一条规定，“用人单位申报医疗（康复）费，填写《工伤医疗（康复）待遇申请表》，并提供以下资料：……”。原告赵群泉申请工伤保险待遇程序不合法。据此，原告请求法院判决被告向原告支付一次性伤残补助金42460元、一次性工伤医疗补助金38600元和劳动能力鉴定费698元的诉请，不符合申领工伤保险待遇程序，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，判决如下：
驳回原告赵群泉的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告赵群泉承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。
提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按本判决确定的诉讼费向株洲市中级人民法院交纳上诉费，现金交纳的，直接向农行驻株洲市中级人民法院收费点交纳。汇款或转帐的，开户行：农业银行株洲市荷塘支行，收款单位：代收法院诉讼费财政专户，帐号：18-161101040002686。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。
审 判 长 刘永奇
人民陪审员 曹佩均
人民陪审员 沈成元
二〇一七年十二月二十日
书 记 员 李亦芝
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。