安徽省淮南市潘集区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）皖0406刑初223号
公诉机关淮南市潘集区人民检察院。
被告人张文侠，男，汉族，1966年11月3日出生于安徽省淮南市，初中文化，原系淮南市潘集区芦集镇人大代表、芦集镇王桥村村支部书记，住淮南市潘集区。因涉嫌犯滥用职权罪于2017年4月26日被淮南市人民检察院取保候审，同年10月11日被本院取保候审。
辩护人ＸＸ峰，安徽志同律师事务所律师。
淮南市潘集区人民检察院以潘检刑诉[2017]213号起诉书指控被告人张文侠犯滥用职权罪，于2017年10月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于同年10月26日公开开庭审理了本案。淮南市潘集区人民检察院指派检察员朱付丽、代理检察员胡静静出庭支持公诉。被告人张文侠及其辩护人ＸＸ峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
淮南市潘集区人民检察院指控：2010年至2011年底，因受采煤塌陷影响，潘三矿对芦集镇王某4村七个自然庄进行搬迁安置补偿。被告人张文侠时任芦集镇搬迁安置工作领导小组成员及王桥村村委会主任，在协助政府管理搬迁补偿工作期间徇私舞弊，明知胡某1、张某3、石某等17户不符合搬迁补偿条件而将其纳入补偿范围，帮助套取搬迁补偿款112.476万元，致使国家利益遭受重大损失。
公诉机关当庭出示了书证、证人证言、被告人供述等相关证据，认为被告人张文侠担任芦集镇搬迁安置工作领导小组成员及王某4村委会主任期间，在协助镇政府从事搬迁补偿安置工作中，徇私舞弊，滥用职权，造成国家经济损失112.476万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款之规定，应当以滥用职权追究其刑事责任，提请本院依法惩处。
被告人张文侠对起诉书指控的犯罪事实和罪名均无异议，自愿认罪。
辩护人ＸＸ峰的辩护意见是：1、被告人张文侠在检察机关找其了解询问时如实交代了检察机关尚未完全掌握的犯罪事实，构成特殊自首；2、起诉书指控张文侠犯滥用职权的事实清楚，证据确实充分，到案后如实供述，认罪态度较好，积极配合退赃，使国家损失得以挽回，且无违法犯罪前科，平时表现较好，建议法庭对其从轻处罚并适用缓刑。
经审理查明：2010年至2011年年底，因受采煤塌陷影响，淮南矿业集团潘三矿对淮南市潘集区芦集镇王桥村七个自然庄进行搬迁安置补偿。被告人张文侠时任芦集镇王桥搬迁建设领导小组成员及王桥村村委会主任，在协助芦集镇人民政府管理搬迁补偿工作期间徇私舞弊，明知胡某1、张某3、石某等17户不符合搬迁补偿条件而将其纳入补偿范围，帮助上述农户套取搬迁补偿款共计1124760元，致使国家利益遭受重大损失，其中胡某1户套取搬迁补偿款54600元、张某3户套取搬迁补偿款36400元、石某户套取搬迁补偿款72800元、王某3户套取搬迁补偿款91000元、张正宇（徐某2）户套取搬迁补偿款72800元、张忍户套取搬迁补偿款91000元、李某1户套取搬迁补偿款54600元、徐某1户套取搬迁补偿款54600元、张某1（徐某3）户套取搬迁补偿款36400元、万某（胡某2）户套取搬迁补偿款54600元、刘某户套取搬迁补偿款54600元、秦某2户套取搬迁补偿款36400元、秦某3（张某4）户套取搬迁补偿款109200元、秦某1（胡某3）户套取搬迁补偿款127400元、李某2户套取搬迁补偿款54600元、董某2（盛明艳）户和戴某户套取搬迁补偿款123760元。
另查明：案发后，被告人张文侠因滥用职权给国家造成的损失在侦查阶段被追回261600元，在被本院审理过程中被追回437060元，共计698660元。本案系群众举报，检察机关立案时已经掌握被告人张文侠滥用职权给国家造成100.4万元的犯罪事实，2017年4月22日，被告人张文侠被淮南市潘集区人民检察院通知到案，如实供述犯罪事实；经司法机关评估，被告人张文侠符合社区矫正条件。
上述事实，被告人张文侠在开庭审理过程中亦无异议，且有书证淮南市人民政府（2011)104号关于采煤塌陷区农村土地居民搬迁安置补偿文件、中共芦集镇委员会芦发[2010]94号关于张文侠任职文件、芦集镇王某4村王某4等7个自然村搬迁安置工作方案、王某4村搬迁安置按人口补偿协议书、芦集镇王某4自然村按人口补偿资金发放表、公示证明、拨款申请单、资金拨入拆补资金账户进账单、记账凭证、潘集区淮河银行出具的拆补资金打卡发放名单、芦集镇王某4村搬迁安置情况说明、检察机关线索移交函、线索备案表、立案备案登记表、归案经过、户籍及无前科证明、退款收据、社区影响评估意见书等，证人王某1、胡某1、万某、胡某2、张某1、王某2、胡某3、秦某1、李某1、姜某、王某3、张某2、徐某1、刘某、秦某2、石某、秦某3、张某3、李某2、董某1、董某2、戴某、汪某1、汪某2的证言等证据证实，足以认定。
关于辩护人提出被告人张文侠在检察机关找其了解询问时如实交代了检察机关尚未完全掌握的犯罪事实，构成特殊自首的辩护意见，经查，被告人张文侠涉嫌犯滥用职权罪一案，系群众向检察机关举报后，检察机关已经掌握其犯罪线索，在立案时已经掌握张文侠滥用职权给国家造成100.4万元的犯罪事实，并通知其到案，其行为不符合自首的要件。辩护人此辩护意见，本院不予采纳。
本院认为：被告人张文侠在担任潘集区芦集镇人民政府搬迁安置工作领导小组成员及王桥村委会主任期间，在协助镇政府从事搬迁补偿安置工作中，徇私舞弊，滥用职权，造成国家经济损失112.476万元，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，本院予以确认。被告人张文侠归案后直至庭审均能如实供述犯罪事实，认罪态度较好，且给国家造成的损失大部分已被追回，有悔罪表现，依法对其从轻处罚。鉴于其犯罪情节较轻，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，对其宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，辩护人提出对其从轻处罚并适用缓刑的意见，本院予以采纳。根据被告人的犯罪事实、犯罪性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款及第三款、第九十三条第三款，《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项之规定，判决如下：
被告人张文侠犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省淮南市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 周 雷
审 判 员 金本永
人民陪审员 胡 云
二〇一七年十一月二十二日
书 记 员 王玉琪
附：有关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释
(2000年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
(一)救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
(二)社会捐助公益事业款物的管理；
(三)国有土地的经营和管理；
(四)土地征收、征用补偿费用的管理；
(五)代征、代缴税款；
(六)有关计划生育、户籍、征兵工作；
(七)协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释
在依照法律、法规规定行使国家行政职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。