安徽省安庆市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2018）皖08委赔1号
赔偿请求人：齐煌，女，1965年4月15日出生，汉族，住安徽省安庆市宜秀区。
赔偿义务机关：太湖县人民法院，住所地安徽省太湖县晋熙镇建设路529号。
法定代表人：汪宏伟，院长。
委托代理人：石大群，太湖县人民法院行政庭庭长。
委托代理人：汪晓彬，太湖县人民法院执行局局长。
齐煌因错误执行申请太湖县人民法院国家赔偿一案，太湖县人民法院在法律规定期限内未作出是否赔偿的决定，齐煌向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
齐煌向本院赔偿委员会申请称：2014年7月28日，查晓军向太湖县人民法院起诉刘宏及陈巧云夫妻，诉求两被告归还借款1200万元，同时保全刘宏价值1600万元财产，该院依法冻结了刘宏在安徽太湖农村商业银行股份有限公司（以下简称太湖农商行）股权720万元，轮候冻结股权80万元。太湖县人民法院受理后于2014年8月7日开庭审理，并当庭调解作出(2014)太民一初字第00839号民事调解书，确定刘宏于2014年8月11日前归还查晓军借款1200万元。2014年8月12日查晓军向太湖县人民法院申请执行，8月18日在该院主持下达成执行和解协议，刘宏自愿以太湖农商行全部800万股权抵偿查晓军1200万元债务。该院以双方当事人自愿达成股权转让协议为由，作出(2014)太执字第00296-1号执行裁定书，裁定将刘宏在太湖农商行800万股权转给查晓军持有。2014年10月15日完成上述股权过户。赔偿请求人齐煌于2014年8月10日申请安庆市迎江区人民法院轮候冻结了刘宏在太湖农商行上述股权540万元，2014年12月29日安庆市迎江区人民法院作出(2014)迎民一初字第00888号民事判决，判决刘宏、陈巧云偿还齐煌500万元及利息。2016年8月5日，安庆市迎江区人民法院拟对上述股权采取评估、拍卖时发现太湖县人民法院未经评估、拍卖程序径直将刘宏的股权违法执行过户给查晓军。齐煌认为太湖县人民法院在受理、审理、执行刘宏财产案过程中存在严重违法违规行为，损害了其合法权益。一、查晓军诉刘宏民间借贷案件明显涉嫌虚假诉讼，太湖县人民法院明知违法违规予以受理存在枉法嫌疑。二、在该案执行过程中，存在更严重的违法违规及司法人员涉嫌渎职问题。主要表现在：1、对被执行财产没有依法通过评估、拍卖程序。2、执行人员存在以明显低价的方式恶意配合当事人转移财产的嫌疑。依据太湖农商行2013年度公布的审计结果，其每股净资产为2.09元，涉案800万股权资产净值1672万元。以该800万股权抵偿1200万元债务明显低于市场价格。3、太湖县人民法院直接将800万股权直接抵债，但其中有部分股权是轮候冻结，不能径直执行。4、800万股权有陈巧云一半，太湖县人民法院在没有依法追加陈巧云为被执行人的情况下，也无权执行。综上，太湖县人民法院未经过评估、拍卖程序，以明显低于市场价格，在执行阶段违法作出以物抵债的裁定，损害了作为轮候查封人齐煌的合法权益。2017年11月6日，齐煌向太湖县人民法院寄送赔偿申请书，该院于2017年11月8日收到后未作出是否赔偿的决定。故齐煌请求：1.确认太湖县人民法院执行局于2014年8月18日将刘宏在太湖农商行持有的800万股权抵偿查晓军1200万元债务的行为违法；2.确认太湖县人民法院于2014年9月30日作出的(2014)太执字第00296-1号执行裁定书违法；3.请求赔偿义务机关依法赔偿齐煌人民币500万元及相应利息。
太湖县人民法院答辩称：一、答辩人的立案、审理符合民事诉讼法等法律规定。二、齐煌称本案属虚假诉讼以及审判人员、执行人员涉嫌渎职、枉法的陈述，并无任何证据予以证实，纯属无端猜测和恶意污蔑。三、在执行过程中，经双方当事人协商达成一致，法院可以依据和解协议及法律规定处置执行标的，评估、拍卖并非必经程序。四、执行时，太湖农商行证实当年每股股权净值1.27元，刘宏800万股权当时总净值为1016万元，低于查晓军申请执行标的额，没有剩余财产可供其他案件继续执行。同时，安庆市工商行政管理局在协助办理股权变更手续时并未告知该股权存在其他法院轮候查封、冻结事项，也无轮候查封的法院通知答辩人关于查封事项。因此，答辩人及其工作人员就该案的执行不违反法律规定，也不存在损害包括齐煌等其他债权人权益的情形。五、涉案审判、执行事实发生在2014年，至今已经3年有余，齐煌现请求国家赔偿也早已超过了时效。六、齐煌应当先行通过第三人撤销之诉，或执行异议之诉，或经审判监督程序予以再审等，确认原审裁判错误后，再以此为依据申请国家赔偿。现齐煌未经上述程序，直接申请要求赔偿，不符合国家赔偿法的规定。综上所述，齐煌要求国家赔偿的请求，既无事实依据，又无法律依据；其申请赔偿的程序，既没有依法先行向赔偿义务机关请求作出赔偿决定，又超过了申请赔偿的时效。因此，请求驳回齐煌的赔偿申请。
经审理查明：2014年7月25日，查晓军向太湖县人民法院申请对刘宏、陈巧云等诉前财产保全1600万元。当日，太湖县人民法院作出(2014)太诉保字第00001号民事裁定书，裁定对刘宏在太湖农商行1600万元的股权予以冻结。2014年7月25日，太湖农商行予以协助执行，在协助执行通知书回执上注明“已冻结刘宏股权800万元，该客户在我行只有800万股权”。2014年7月29日，安庆市工商行政管理局予以协助执行，协助冻结刘宏在太湖农商行股权720万元，轮侯冻结刘宏在太湖农商行股权80万元（该80万元股权因刘宏作为被告的其他案件被安庆市大观区人民法院先行冻结）。2014年7月28日，查晓军向太湖县人民法院起诉，要求刘宏、陈巧云归还借款1200万元。2014年8月5日，查晓军以“两被告系夫妻关系，所有债务两被告均可一人或两人连带承担”为由，撤回对陈巧云的起诉，太湖县人民法院裁定予以准许。2014年8月7日该案开庭审理中，查晓军与刘宏达成调解协议，刘宏同意于2014年8月11日前归还查晓军借款1200万元，当日太湖县人民法院作出(2014)太民一初字第00839号民事调解书并送达。
2014年8月12日，查晓军向太湖县人民法院申请强制执行。2014年8月18日，查晓军、刘宏均委托律师协商,并达成执行和解协议，刘宏自愿以其在太湖农商行的全部股权抵偿其欠查晓军的债务1200万元。2014年9月4日安庆市大观区人民法院以(2014)观诉保字第00185-1号民事裁定书解除了因其他案件刘宏在太湖农商行股权80万元的冻结。太湖县人民法院作为第一轮候冻结法院由此取得该80万元股权的处置权。2014年9月太湖县人民法院向太湖农商行发出通知书，告知其通知全体股东在20日内行使对刘宏800万股权的优先购买权。公告期满后，其他股东未行使优先购买权。2014年9月30日，太湖县人民法院作出(2014)太执字第00296-1号执行裁定书，裁定将刘宏在太湖农商行的800万股权转让给查晓军持有，同日向安庆市工商行政管理局发出协助执行通知书，协助办理过户手续。2014年10月17日，安庆市工商行政管理局回复已办理协助事项。
赔偿请求人齐煌于2014年8月10日向安庆市迎江区人民法院申请诉前保全。该院在太湖县人民法院冻结后，轮候冻结了刘宏在太湖农商行540万股权。2014年8月29日，齐煌以刘宏、陈巧云、安庆中辰商贸有限公司为被告提起诉讼。2014年12月29日安庆市迎江区人民法院作出(2014)迎民一初字第00888号民事判决，判决陈巧云、刘宏偿还齐煌借款500万元及相应利息，安庆中辰商贸有限公司对上述债务承担连带清偿责任。该案判决后，2015年4月14日齐煌申请强制执行，安庆市迎江区人民法院以被执行人名下太湖农商行800万股权已被首封法院（太湖县人民法院）处理，未发现有其他可供执行的财产为由，于2015年5月13日终结本次执行程序。2017午11月6日，齐煌向太湖县人民法院寄送赔偿申请，太湖县人民法院未作出处理。
本院赔偿委员会认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定，人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条规定，对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，包括以下情形：（一）执行未生效法律文书的；（二）超出生效法律文书确定的数额和范围执行的；（三）对已经发现的被执行人的财产，故意拖延执行或者不执行，导致被执行财产流失的；（四）应当恢复执行而不恢复，导致被执行财产流失的；（五）违法执行案外人财产的；（六）违法将案件执行款物执行给其他当事人或者案外人的；（七）违法对抵押物、质物或者留置物采取执行措施，致使抵押权人、质权人或者留置权人的优先受偿权无法实现的；（八）对执行中查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成财产毁损、灭失的；（九）对季节性商品或者鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取执行措施，未及时处理或者违法处理，造成物品毁损或者严重贬值的；（十）对执行财产应当拍卖而未依法拍卖的，或者应当由资产评估机构评估而未依法评估，违法变卖或者以物抵债的；（十一）其他错误情形。本案中赔偿请求人齐煌认为查晓军诉刘宏民间借贷案件有虚假诉讼可能，案件审理中存在枉法嫌疑。但其既没有提供证据证明，且该情形不属于法律规定的国家赔偿受案范围。齐煌请求确认太湖县人民法院2014年8月18日将刘宏在太湖农商行持有的800万股权抵偿查晓军1200万元债务的行为违法、确认太湖县人民法院作出的(2014)太执字第00296-1号执行裁定书违法，并要求太湖县人民法院予以赔偿。根据查明的事实，2014年8月18日查晓军与刘宏达成执行和解协议，当日太湖县人民法院并没有作出将刘宏在太湖农商行的股权抵偿查晓军债务的行为。而太湖县人民法院根据当事人达成的执行和解协议内容所作出的(2014)太执字第00296-1号执行裁定书，为生效的裁判文书，并非具体的执行措施。齐煌请求确认生效的执行裁定书违法，该请求不属于国家赔偿法及司法解释规定的国家赔偿受案范围。综上，齐煌的国家赔偿申请，没有事实和法律依据。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款的规定，决定如下：
驳回齐煌的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一八年五月二十二日
附：本决定适用的相关法律依据
《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。