广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2016）粤2071行初13号原告：中山市南朗镇榄边村南塘经济合作社，住所地广东省中山市南朗镇榄边村，组织机构代码××××××××2。代表人：简志海。委托代理人：阮玉怡，广东中亿律师事务所律师。被告：中山市南朗镇人民政府，住所地广东省中山市南朗镇美景大道，组织机构代码××××××××4。法定代表人：黎炳盛，镇长。委托代理人：霍智星，中国共产党中山市南朗镇委员会委员。委托代理人：张继成，广东保信律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区松苑路1号市政府大楼，组织机构代码××××××××2。法定代表人：焦兰生，代市长。委托代理人：谢怀斌，中山市法制局工作人员。第三人：诸建花，女，1983年9月16日出生，汉族，住广东省中山市。原告中山市南朗镇榄边村南塘经济合作社（以下简称榄边南塘经合社）不服被告中山市南朗镇人民政府（以下简称南朗镇政府）、中山市人民政府（以下简称市政府）行政决定，向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月7日受理后，依法向被告南朗镇政府、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因诸建花与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年4月7日公开开庭审理了本案。原告榄边南塘经合社的委托代理人阮玉怡，被告南朗镇政府的委托代理人霍智星、张继成，被告市政府的委托代理人谢怀斌，第三人诸建花到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告南朗镇政府于2015年8月14日就第三人诸建花提出的申请作出中南府调处字[2015]7号行政决定，责令榄边南塘经合社恢复第三人诸建花自申请之日（即2013年12月12日）起100%的个人股份。原告榄边南塘经合社不服，向被告市政府申请行政复议，该府于2015年12月11日作出中府行复[2015]522号行政复议决定，决定维持被告南朗镇政府作出的行政决定。原告榄边南塘经合社诉称：我社认为被告南朗镇政府、市政府作出的决定书适用法律不当，超越职权，导致所作出的行政行为明显不当，依法应予撤销。理由如下：1.南朗镇政府、市政府作出的具体行政行为应以法律、行政法规及地方性法规为依据，但南朗镇政府所依据的文件显然不属于法律上规定的法律、法规，适用法律不当。2.即使南朗镇政府有权对我社的行为予以纠正，但这种纠正也应当是指令而已，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，村集体经济所得收益的使用，需经村民会议决定方可办理，因此，南朗镇政府无权对诸建花的权利进行直接确认。3.我社现行的《榄边村委会南塘小组股份合作制章程》（以下简称《章程》）不仅是经村小组户代表大会通过的，而且是在南朗镇政府的指导、监督下实施的，南朗镇政府是认可该《章程》的。4.诸建花对自己后来不享有股权的事实是知道的，且一直没有提出异议，应视为诸建花对自己的权利作出明确的承认及自愿放弃处理，故诸建花不应再要求享有我社100%的股权。5.市政府对南朗镇政府超出职能范围、适用法律错误作出的处理决定仍作出维持的行政复议决定，明显不当，应予以撤销。为此，我社提起行政诉讼，请求法院：1.撤销被告南朗镇政府作出的中南府调处字[2015]7号行政决定书及被告市政府作出的中府行复[2015]522号行政复议决定书；2.本案诉讼费由被告南朗镇政府和市政府承担。原告榄边南塘经合社向本院提交了以下证据：1.中府行复[2015]522号行政复议决定书；2.中南府调处字[2015]7号行政决定书；3.《章程》。被告南朗镇政府辩称：1.我府作出涉案行政处理决定适用法律、法规正确。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，参照《市府常务会议决定事项通知》，我府具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。《章程》第四章第十一条第2点的内容违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《中华人民共和国妇女权益保障法》等规定，侵害了第三人诸建花的合法权益。2.我府作出涉案行政处理决定符合法定程序和正当性原则。我府受理第三人诸建花的申请后，先后向原告榄边南塘经合社发出询问函、责令限期改正违法行为通知书、行政处理告知书，在行政处理过程中均告知并给予原告榄边南塘经合社充分行使陈述和申辩的权利。3.我府作出的涉案行政处理结果正确。《章程》内容违法且已损害第三人诸建花的合法权益，在原告榄边南塘经合社未予自行纠正的情况下，我府依职权恢复第三人诸建花的股权份额并无不当。综上所述，我府作出的中南府调处字[2015]7号行政决定书认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。请求人民法院驳回原告榄边南塘经合社的诉讼请求。被告南朗镇政府向本院提交了以下证据、依据：1.行政处理决定申请书；2.诸建花的身份证明资料；3.诸建花及其家人的户口簿；4.诸建花与简锐民的结婚证复印件；5.诸建花与冯嘉伟的结婚证复印件；6.离婚协议书、离婚协议告知单；7.出生医学证明（简卓涵）；8.诸建花、简卓涵股权证；9.计划生育服务证；10.股权赠与合同复印件；11.中山市东升镇坦背村第十三经济合作社出具的证明;12.确认申请笔录（诸建花2013年11月6日）；13.中南受通字[2013]5号受理通知书；14.来访笔录（诸建花2013年12月30日）；15.调查笔录（诸建花2013年12月30日）；16.询问函及其送达回证；17.调查笔录（简志海、简建军2014年9月3日）；18.广东省农村社区合作经济组织登记证、组织机构代码证；19.《章程》；20.责令改正违法行为通知书及送达回证、照片；21.中南府行告[2015]2号告知书及送达回证；22.中南府调处字[2015]7行政处理决定书及送达回证(榄边南塘经合社)、照片；23.送达回证（褚建花）；24.中府行复[2015]522号行政复议决定书；25.法律法规（节选）。被告市政府辩称：1.我府作出的行政复议决定书认定事实清楚、证据充分。我府经审理查明，第三人诸建花是广东东源人，2005年3月24日与榄边南塘经合社的村民简锐民结婚，同年4月7日将其户口迁入榄边南塘经合社。榄边南塘经合社成立时为第三人褚建花配置100%股份。褚建花于2011年10月24日与简锐民离婚，又于2012年2月14日与冯嘉伟结婚。原告榄边南塘经合社根据《章程》的规定，取消了第三人诸建花的股份分配资格。被告南朗镇政府认为榄边南塘经合社取消诸建花的股份分配资格的行为侵害了诸建花的合法权益。因此，被告南朗镇政府于2015年8月14日作出中南府调处字[2015]7号行政决定书，确认榄边南塘经合社恢复第三人诸建花自申请之日（即2013年12月12日）起100%的个人股份，并无不妥，故我府决定维持南朗镇政府作出的决定。2.我府依法受理原告榄边南塘经合社的申请，并要求被告南朗镇政府提出行政复议答复意见，作出行政复议决定书后邮寄送达各方当事人，程序合法。综上，我府作出的中府行复[2015]522号行政复议决定书认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请求人民法院依法予以维持。被告市政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书、中南府调处字[2015]7号行政决定书及送达回证、授权委托书、告知书；2.行政复议答辩状、第三人诸建花的身份证复印件；3.行政复议答复书、授权委托书及被告南朗镇政府提交的证据；4.受理通知书、答复通知书、送达地址确认书、第三人参加行政复议通知书、中府行复[2015]522号行政复议决定书及其送达回证、邮寄单据。第三人诸建花述称：原告榄边南塘经合社取消我在该社的股权，侵犯了我的合法权益。第三人诸建花未向本院提交证据。经审理查明：诸建花于2005年3月24日与中山市南朗镇榄边南塘村村民简锐民登记结婚，并于同年4月7日将其户籍从广东省东源县康禾镇河纯小组迁至广东省中山市南朗镇南塘村朝阳四街6号，属农业人口。诸建花于2011年10月24日与简锐民协议离婚，后又于2012年2月24日与冯嘉伟登记结婚。之后，诸建花于2012年11月8日将其户籍从广东省中山市南朗镇南塘村朝阳四街6号迁至广东省中山市东升镇草塘路草塘巷5号。2005年6月30日，榄边南塘经合社登记成立，原南塘村的经济事务相应由榄边南塘经合社管理。2006年，榄边南塘经合社实施股份制改革，并经户代表会议通过了《章程》。《章程》第十一条第2点规定：“下列情况者暂不予配置股权：……2.属本村在册农业户口妇女，其已办理合法离婚手续，但又与不属于本村的人再婚的（不含原属于本村的妇女）”，第十二条规定：“全村统一自然配股截止时间为2006年9月30日24时”。2007年5月23日，榄边南塘经合社向褚建花颁发了股权证，该股权证载明股份份额为1份，且该股权证上加盖了榄边南塘经合社的公章。因褚建花与简锐民离婚后，与不属于南塘村的冯嘉伟结婚，榄边南塘经合社遂根据《章程》第十一条第2点的规定，于2012年11月起取消了褚建花在该社的股权配置。2013年12月12日，诸建花向南朗镇政府提出申请，请求：1.纠正榄边南塘经合社的违法行为；2.确认其享有榄边南塘经合社的股权；3.恢复其在榄边南塘经合社的股份分配。南朗镇政府经调查，认为《章程》中关于“属本村在册农业户口妇女，其已办理合法离婚手续，但又与不属于本村的人再婚的。（不含原属于本村的妇女）”不予配置股权的规定违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》、《广东省实施办法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》等法律法规和政策文件的规定，即榄边南塘经合社以上述规定为由取消诸建花的股权配置，侵害了诸建花的合法权益。2015年1月29日，南朗镇政府作出中南府责改字[2015]1号责令限期改正违法行为通知书，遂要求榄边南塘经合社自行纠正违法行为,但榄边南塘经合社未履行自行纠正违法行为的义务。2015年6月9日，南朗镇政府作出中南府行告[2015]2号告知书，拟确认诸建花享有该社的全额股份，同时告知榄边南塘经合社享有陈述和申辩的权利。2015年8月14日，南朗镇政府作出中南府调处字[2015]7号行政决定书，认为《章程》第十一条第2点中关于“属本村在册农业户口妇女，其已办理合法离婚手续，但又与不属于本村的人再婚的。（不含原属于本村的妇女）”不予配置股权的规定违反有关法律的规定，榄边南塘经合社实施股份改革时已确认褚建花的股东身份并向褚建花颁发配置100%股权份额的股权证，榄边南塘经合社取消褚建花的股权配置属“涉及成员切身利益的重大事项”，但未能提供证据证明其已履行提交股东代表大会表决的法定程序，加之《章程》第十一条第2点属于股权配置条款而非取消股权配置条款，遂根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条、第十条、第十五条第三款、第十六条第（二）项之规定，责令榄边南塘经合社恢复诸建花自申请之日（即2013年12月12日）起100%的个人股份。榄边南塘经合社不服，向市政府提起行政复议，该府经受理、审查后于同年12月11日作出中府行复[2015]522号行政复议决定，维持上述决定。榄边南塘经合社仍不服，诉至本院，提出前述之诉讼请求。本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，南朗镇政府具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项“村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益；”的规定，本案中，在榄边南塘经合社实行股改之时，诸建花的户籍已迁入并持有该经合社的股权证，是该经合社的成员，诸建花作为成员应享有集体资产产权、获得集体资产的经营收益。此时，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（六）项规定：“保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。”现榄边南塘经合社以褚建花离婚后，与不属于榄边南塘经合社的村民再婚而取消了褚建花的股权资格，违反了上述规定。再者,《章程》第十一条第2点规定的是不予配置股权的情况，而非取消股权配置的情形，榄边南塘经合社适用《章程》的该条款取消褚建花的股权配置亦不妥。因此，南朗镇政府责令榄边南塘经合社恢复诸建花100%的个人股份，并无不当。市政府经受理、审查后作出中府行复[2015]522号行政复议决定，维持上述决定，程序合法。综上所述，榄边南塘经合社要求撤销南朗镇政府作出的中南府调处字[2015]7号行政决定书和市政府作出的中府行复[2015]522号行政复议决定书的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告中山市南朗镇榄边村南塘经济合作社的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山市南朗镇榄边村南塘经济合作社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李添扶审 判 员  刘香霞人民陪审员  陈明玉二〇一六年四月十八日书 记 员  吴明欣黄丽梅