江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）苏01行终11号
上诉人（原审原告）杨贤芳，女，1970年6月26日生，汉族，户籍地南京市江宁区。
上诉人（原审原告）暨上诉人杨贤芳的委托代理人孙军民（系上诉人杨贤芳之夫），1968年8月16日生，汉族，户籍地南京市江宁区。
被上诉人（原审被告）南京市江宁区人民政府淳化街道办事处，住所地南京市江宁区淳化街道土桥集镇桂园东路29号。
法定代表人王伟军，南京市江宁区人民政府淳化街道办事处主任。
委托代理人陶浩，南京市江宁区人民政府淳化街道办事处工作人员。
委托代理人胡宗保，江苏汇丰锦律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）南京市江宁区人民政府，住所地南京市江宁区上元大街369号。
法定代表人祁豫玮，南京市江宁区人民政府区长。
委托代理人李哲明，南京市江宁区人民政府工作人员。
委托代理人汪小青，江苏东银律师事务所律师。
上诉人杨贤芳、孙军民因政府信息公开及行政复议一案，不服南京铁路运输法院（2017）苏8602行初895号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2017年1月2日，杨贤芳、孙军民向南京市江宁区人民政府淳化街道办事处（以下简称淳化街道办）提交书面《政府信息公开申请书》，请求淳化街道办公开、公示“骆家渡自然村房屋征收补偿账目明细及其他相关内容”，并在“事实与理由”部分写明“依法公开、公示骆家渡自然村已签订房屋征收补偿安置协议家庭户的、详细的房屋征收补偿明细。”2017年2月22日，淳化街道办作出并向杨贤芳、孙军民送达了《关于孙军民申请信息公开答复意见书》（以下简称《答复书》），内容为“1、目前骆家渡房屋征收尚未结束，全部补偿情况未完整；2、已经签订协议的被征收户补偿情况已经通过审计局审计，同时也在骆家渡房屋征收点进行了公示，公示材料已经被你从公示板上揭走（有监控录像）；3、前期你已经申请过骆家渡房屋征收补偿结果信息公开，我单位也对你进行了答复，并给予了重新公示（在桥头社区进行公示的）；4、如您对前期公示的材料有疑义，我单位可予以当面解答或在桥头社区再次公示。”杨贤芳、孙军民不服该答复，于2017年3月6日向南京市江宁区人民政府（以下简称江宁区政府）递交了《行政复议申请书》，请求确认淳化街道办作出的《答复书》违法并责令其公开公示骆家渡自然村房屋征收补偿账目及其相关内容。江宁区政府于2017年3月10日受理，于同日向淳化街道办作出[2017]江宁行复第9号《行政复议答复通知书》。2017年3月24日，淳化街道办向江宁区政府提交《行政复议答复书》及相关证据材料。2017年5月2日，杨贤芳、孙军民至江宁区政府处查看相关案卷材料及证据并签字确认。2017年5月4日，江宁区政府作出[2017]江宁行复第9号《行政复议决定书》（以下简称9号《行政复议决定书》），认为淳化街道办对杨贤芳、孙军民提出的信息公开申请依法作出了答复并告知，对所申请信息主动公开和杨贤芳、孙军民已获取的情况进行了释明，且同意以当面解答或再次公示等适当形式提供，已履行了政府信息依申请公开的法定职责，决定维持淳化街道办作出的《答复书》。杨贤芳、孙军民收到后不服，诉至原审法院，请求：1.判决淳化街道办于2017年2月22日制作《答复书》的行为违法，依法责令其公开、公示骆家渡自然村房屋征收账目明细及相关内容；2.撤销江宁区政府作出的9号《行政复议决定书》，责令其要求征收单位、征收实施单位履行法定职责，依法追究淳化街道办行政不作为的法律责任；3.本案诉讼费由淳化街道办、江宁区政府承担。
一审庭审中，杨贤芳、孙军民称其申请信息公开的目的是为了获得公平公正的补偿，因为其房屋被征收，目前尚未达成协议，但已经被拆除；杨贤芳、孙军民之前曾经向淳化街道办申请过类似信息公开，但上一次是申请公开2013年9月23日之前骆家渡自然村的征收补偿明细，本次是申请骆家渡自然村的征收补偿明细，没有期限限制。淳化街道办称骆家渡地块已经签订协议42户，还有2户没有达成协议，杨贤芳、孙军民户的房屋被认定为违建，所以未被认定为被征收人。
原审法院认为，根据《中华人民共和政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第四条之规定，淳化街道办作为江宁区政府的派出机关，对向其提出的相关政府信息公开申请，具有依法处理的法定职责。
政府信息公开条例第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。本案中，杨贤芳、孙军民于2017年1月2日向淳化街道办申请公开信息，淳化街道办于2017年2月22日作出答复，答复期限超过上述法定答复期限，属超期答复，应确认信息公开答复程序违法。
政府信息公开条例第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。本案中，杨贤芳、孙军民向淳化街道办申请公开的内容是“骆家渡自然村已签订房屋征收补偿安置协议家庭户的、详细的房屋征收补偿明细”，淳化街道办答复称“已经签订协议的被征收户补偿情况已经通过审计局审计，同时也在骆家渡房屋征收点进行了公示，公开材料已经被你从公示板上揭走（有监控录像）”，并告知杨贤芳、孙军民如对前期公示材料有疑义，淳化街道办可当面解答或在桥头社区再次公示等。根据在案证据材料，结合一审庭审笔录，可以认定杨贤芳、孙军民之前已经申请过类似申请，淳化街道办亦进行了答复，且杨贤芳、孙军民对所申请公开的部分信息应为明知，故淳化街道办据此作出上述答复，具有事实根据，答复实体并无不当。
江宁区政府收到杨贤芳、孙军民的复议申请后，在法定期限内予以受理，并通知淳化街道办进行答复，后在法定期限内作出并分别向杨贤芳、孙军民及淳化街道办送达了9号《行政复议决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十七条、第三十一条，办理程序合法。但该复议决定书未查明淳化街道办作出的信息公开答复超过法定答复期限，未确认答复程序违法，属认定事实不清，适用法律不当，应予撤销。
综上，淳化街道办向杨贤芳、孙军民作出的《答复书》认定事实清楚，适用法律正确，但答复超过法定期限，属拖延履行法定职责，应确认违法。江宁区政府作出的9号《行政复议决定》办理程序合法，但认定事实不清，适用法律不当，应予撤销。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项、第七十四条第二款第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款之规定，原审法院判决：一、确认淳化街道办于2017年2月22日向杨贤芳、孙军民作出的《答复书》违法；二、撤销江宁区政府于2017年5月4日作出9号《行政复议决定书》；三、驳回杨贤芳、孙军民的其他诉讼请求。案件受理费50元，由淳化街道办、江宁区政府共同负担。
上诉人杨贤芳、孙军民上诉称，上诉人申请本案信息公开的目的，是想了解被上诉人淳化街道办针对江宁府征字[2013]第4号房屋征收决定征收范围内的房屋征收补偿的帐目明细。然后，在涉及补偿的诉讼中，作为证据提交。上诉人申请相关信息公开，是与自身生产、生活息息相关，有事实根据、法律依据。请求人民法院：1.责令被上诉人淳化街道办履行法定职责，公开公示骆家渡自然村房屋征收补偿账目明细及其相关内容；2.二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人淳化街道办未向本院提交书面答辩状，其在二审中辩称，原审判决认定事实清楚，证据充分、程序合法、适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人江宁区政府未向本院提交书面答辩状，其在二审中辩称，原审判决认定事实清楚，证据充分、程序合法、适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明，原审法院认定的事实属实，本院予以确认。
本院认为，根据政府信息公开条例的规定，被上诉人淳化街道办对向其提出的相关政府信息公开申请，具有依法处理的法定职责。
政府信息公开条例第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”本案中，淳化街道办于2017年1月2日收到上诉人提交的政府信息公开申请表，于2017年2月22日作出回复，程序违反了上述规定。
政府信息公开条例第二条的规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；政府信息公开条例第十一条规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（一）城乡建设和管理的重大事项；（二）社会公益事业建设情况；（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。政府信息公开条例第二十一条的规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，上诉人向淳化街道办申请的骆家渡自然村房屋征收补偿明细的相关信息，淳化街道办已分批次在骆家渡征收点进行公示，并告知上诉人获取该政府信息的方式和途径，且告知上诉人如有疑义，可予当面解答，淳化街道办的答复，符合法律规定。根据《中华人民共国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为，原审法院依据上述法律规定，确认淳化街道办未在法定期限内作出信息公开答复，程序违法，符合法律规定。
根据行政复议法第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，被上诉人江宁区政府作为淳化街道办的本级人民政府，具有对淳化街道办的行政行为进行复议的法定职责。
行政复议法第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。本案中，被上诉人江宁区政府于2017年3月6日收到上诉人的行政复议申请书，并于当日受理，于2017年5月4日作出9号《行政复议决定书》，并邮寄送达上诉人，程序符合法律规定。江宁区政府在行政复议过程中，未查明淳化街道办作出答复，超过政府信息公开条例第二十四条规定的时限，认定事实不清适用法律不当，原审法院撤销江宁区政府作出的9号行政复议决定，符合法律规定。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杨贤芳、孙军民负担。
本判决为终审判决。
审判长 路 兴
审判员 李丹丹
审判员 王玉刚
二〇一八年四月十七日
书记员 曹 洁