建平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）辽1322刑初74号
公诉机关辽宁省建平县人民检察院。
被告人关某某，男，1964年8月27日出生于辽宁省建平县，汉族，初中文化，农民，户籍地辽宁省建平县，现住建平县。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2017年9月1日被建平县森林公安局取保候审。2018年2月8日被本院取保候审。
辽宁省建平县人民检察院以建检公诉刑诉[2018]76号起诉书指控被告人关某某犯非法占用农用地罪，于2018年2月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，分别于2018年4月26日、5月3日公开开庭进行了审理。建平县人民检察院指派检察员张柏英出庭支持公诉,被告人关某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
辽宁省建平县人民检察院指控，被告人关某某于2016年5月5日承包了建平县龙驰矿业有限公司，承包后开始进行生产活动，其在未办理林地征占手续的情况下，擅自在青峰山镇宋家湾村宋家湾组勺子沟和西大杖子村三座庙西山的林地内排放尾砂和毛石。经GPS测量，关某某生产期间尾矿库扩占林地面积37.48亩，毛堆扩占林地面积53.07亩。案发后，被告人关某某被依法传唤到案。据此认为，被告人关某某违反土地管理法规，非法占用林地，其行为构成非法占用农用地罪。请依法判处。
被告人关某某辩称：2014年建平县林业局稽查大队对建平县龙驰矿业有限公司的占地情况进行了测量，2017年建平县森林公安局对该公司的占地情况重新进行了测量，检察机关比对两次测量结果将增加面积都认定是我非法占用的有误。我是2016年5月份承包龙驰公司后开始生产并占用林地的，我实际扩占的林地面积只有三、四十亩。
经审理查明，2016年4月26日，关军国与建平县龙驰矿业有限公司（原建平县龙驰铁选厂，以下简称龙驰公司）签订承包协议，承包该公司所属矿山及选厂，从事矿石开采、破碎、运输及铁精粉和磷精粉的生产等事宜，关军国承包后未进行生产。2016年5月5日，关军国将其承包的龙驰铁选厂及矿山转包给被告人关某某。此后，被告人关某某在未办理林地征占手续的情况下，擅自在位于建平县青峰山镇宋家湾村宋家湾组勺子沟和西大杖子村三座庙西山的林地内排放尾砂和毛石。经关某某现场指认、核对建平县土地调查数据库GPS坐标，被告人关某某承包龙驰公司期间尾矿库非法侵占林地面积19.95亩，毛堆非法侵占林地面积22.02亩。2017年9月1日，被告人关某某被建平县森林公安局传唤到案。
上述事实，有公诉机关提交并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
一、书证:（一）案件来源，证实本案的来源系建平县森林公安局接到举报。（二）抓捕经过，证实被告人关某某被传唤到案的经过。（三）建平县园方测绘有限公司勘测定界图，证实该公司根据建平县森林公安局提供的关某某非法占地坐标，并核实建平县第二次地籍调查数据库信息，确认尾矿库有林地31.397亩，毛堆地块有林地面积为50.76亩；根据建平县森林公安局提供的关某某指认其非法占地坐标，并核实建平县第二次地籍调查数据库信息，确认尾矿库有林地19.95亩，毛堆地块有林地22.02亩。（四）承包协议书、铁选厂承揽协议，证实被告人关某某与关军国签订建平县龙驰铁选厂承揽协议及关军国与龙驰公司签订承包协议情况。（五）企业法人营业执照、采矿许可证、法定代表人身份证明书，证实龙驰公司登记注册、取得采矿许可及法定代表人身份情况。（六）常住人口基本信息，证实被告人关某某的自然身份情况。
二、证人证言：（一）王某某的证言，证实其系青峰山镇公益林护林员，负责该镇西大杖子村三座庙组、于杖子组、郭杖子组的林业资源管护工作。大约在2005年龙驰公司成立，厂址在青峰山镇宋家湾村，三座庙西山矿山是龙驰公司的主体矿山，最早的负责人好像是一个叫“马壮”的外地人，开采也有好多年了。到2010年左右，龙驰公司被东兆长泰公司收购，矿山也开采了，后来因铁矿市场不景气就停了几年，大约是2015年后又开始开采。三座庙西山矿山那里有采矿区、干选场、毛堆，都占用部分林地，也有部分是耕地。采矿区、干选场是早些年形成的，毛堆那里原来有个采矿点，也有一些毛，大约是2015年后又开始新排毛，在原来基础上扩大面积三、四十亩，所占土地权属是三座庙组、小杖子组的。（二）宋某某的证言，证实其是青峰山镇公益林护林员，负责宋家湾村宋家湾组、水泉沟组林业资源管护工作。大约在2003年，有个叫邓伟的外地人在宋家湾组的杨树台子耕地那建了铁选厂，尾矿库建在离那不远的宋家湾组勺子沟，不长时间邓伟把企业卖给另一个叫马壮的外地人，马壮组织生产到2008年左右停产，大约在2010年，企业又卖给东兆长泰公司。近一年内龙驰公司生产期间排放尾沙，扩大了占地面积，原来尾矿库旁边有条老路已经被淹没了，有些松树也被淹没了，现在那里全部是水，尾矿库占用的林地权属是宋家湾组和张家窝铺组的。（三）李某斌的证言，证实其是三座庙组的村民代表，龙驰公司矿山在其组西山处，现在那里有一处大的采矿坑，一处干选厂，还有一个大毛堆。采矿坑在马壮负责的时候就形成了，北京公司接手后在原来的基础上继续生产，也扩大了一部分面积，毛堆那里原来有处矿坑，也有一些毛石，不知道是什么时间形成的，后来毛堆扩大了也堆高了。这几处占用的土地有耕地，荒山和林地，矿坑、干选场土地权属是三座庙组的，毛堆是其组和小杖子组的。其听说龙驰公司承包给当地人关军国了。（四）刘某的证言，证实其是西大杖子村小杖子组村民。在该村三座庙组和小杖子组交界的西山处有铁矿采区，那里的毛堆占用了其组的虎头沟地界。原来那有处矿点，也有些毛，不知是谁干的，大约在2016年6月份左右，在那里开矿的开始向其组地界排毛，扩大面积有三、四十亩，其听说是关某某和关军国开采的矿石。（五）张某清的证言，证实其是张家窝铺组组长。龙驰公司大约在2002年左右成立，先后由邓伟、马壮及北京一个公司经营，龙驰公司的选厂和尾矿库建在勺子沟，选厂占用的是耕地，权属为宋家湾组集体所有；尾矿库占用的是林地和耕地，权属为宋家湾组和张家窝铺组集体所有。尾矿库是在马壮经营时修建使用的，马壮转手后尾矿库占地面积扩大了，也占有林地和耕地，约三、四十亩，现在那里都是水。（六）关某国的证言，证实2010年年末，建平县龙驰铁选厂被东兆长泰投资集团有限公司收购，后更名为建平县龙驰矿业有限公司，法定代表人是蔡云，收购后东兆长泰集团聘请其负责管理龙驰公司的生产。龙驰公司厂址在青峰山镇宋家湾村宋家湾组，公司有选厂、尾矿库及一处主体矿山，主体矿山位于青峰山镇西大杖子村三座庙西山。龙驰公司在2011年的时候陆陆续续生产了一年，2012年停产直至2016年6月份。其负责管理龙驰公司期间，公司没有扩建，主体矿山只是向深处开采，基本上没有扩大，选厂和尾矿库占地面积也没有增加。2016年6月份，其承包了龙驰公司，承包之后没有生产，当年6月份就转包给其叔伯哥关某某了。关某某承包后在2016年6月份开始生产，他承包期间，尾矿库和排毛场的占地面积增加了，关某某承包期间没有林业方面的占地手续。其与龙驰公司和关某某都签有承包协议，关某某承包后出现的法律后果根据合同约定应由他自己承担。2014年3月21日，建平县林业局林政稽查大队对龙驰公司的选厂、尾矿库、主体矿山的占地面积进行过测量，因其当时没有跟着去，所以测量结果其也记不清是怎么回事了。2017年8月11日，建平县森林公安局对龙驰公司的尾矿库和矿山进行了测量，经与2014年3月21日测量的数据比对，显示尾矿库扩出林地面积37.48亩，毛堆扩出林地面积53.07亩。（七）李某峰的证言，证实其是青峰山镇林业站的护林员，龙驰公司被收购前有选厂、尾矿库和主体矿山，进行过生产，公司和矿山占地有多大其说不好。东兆长泰公司收购后也生产了，后来由于铁粉的价格下降就都停了，2017年又开始生产。2014年3月21日建平县林业局林政稽查大队对龙驰公司和主体矿山进行过测量，测量时好像是关军国和一个其不认识的人去的，指边界的时候关军国没有跟着，是那个其不认识的人指的边界。测量时主体矿山那里因为龙驰公司的矿区和另一个矿区连在一起，当时是按照指界人指的边界进行测量的，另一个矿区没在测量范围内，在主体矿山北侧的那个毛堆有一部分破坏面，因为指界人没指，所以就没在当时的测量范围内。（八）吴某军的证言，证实其在青峰山镇西大杖子村三座庙西山有采矿区，这个采矿证是其在2005年办的，名称叫建平县凤辉矿业有限公司，与其矿区东侧相接是龙驰公司的矿区。2005年其上山开采前龙驰公司就已经开采了，开采的破坏面儿已经与其矿区交界的地方相连。2014年其矿区停产，在其开采的那段时间，龙驰公司矿区有一个大的矿坑和一个大的毛堆，矿坑就是其矿区的东侧，毛堆就在龙驰矿坑的北侧。（九）刘某华的证言，证实其自2001年开始任龙驰公司的核算员，龙驰公司是东兆长泰集团的一个下属公司，法定代表人是一个姓蔡的北京人，这个人不怎么来公司，一直都是建平县人关军国在管理，公司有选厂、尾矿库和主体矿山。2016年，关军国的哥哥关某某承包了龙驰公司，在关某某承包之前龙驰公司就已经生产了，占用了大面积的土地，关某某承包后也断断续续的生产了。（十）刘某岭的证言，证实东兆长泰集团有一个下属公司是北京向辰合力矿业投资有限公司，这个公司在建平县有四家矿山企业，分别是“建平县港禄矿业有限公司”、“建平县龙驰矿业有限公司”、“建平县金硕矿业有限公司”和“建平县向辰矿业有限公司”。2017年6月4日，北京向辰合力矿业投资有限公司委派其负责管理建平这四家企业，其来到建平以后就负责办理采矿证延续一事，还未正式了解这四家企业。
三、被告人关某某的供述，证实其叔伯弟弟关军国在东兆长泰集团下属的龙驰公司负责管理。2016年，关军国承包了龙驰公司，承包之后没有生产，当年5月，其从关军国处转包了龙驰公司，其转包的范围包括选厂、尾矿库和矿山。2016年6月份其开始生产，尾矿库和毛堆在原来破坏面的基础上扩大了一些面积。其与关军国签订转包协议时，关于占地的法律责任约定由其承担，其扩大的这部分土地，没有相关部门的占地手续。2014年3月21日，建平县林业局林政稽查大队对龙驰公司的尾矿库及矿山占地面积进行测量的事，其不清楚。在其生产期间，总体扩大的面积也就是三、四十亩，2017年8月11日，其现场指认了尾矿库和毛堆扩大的面积。
四、勘查笔录：（一）建平县森林公安局现场勘验笔录、现场草图、GPS坐标点、坐标图，现场照片，证实2017年8月11日，建平县森林公安局对龙驰公司尾矿库、毛堆、采矿坑占地面积、扩出面积及被告人关某某指认面积进行实地测量、勘验检查情况。（二）GPS坐标航线表、坐标图、现场照片、说明，证实2014年3月21日，建平县林业局林政稽查大队对龙驰铁矿占地情况进行全面测量、检查情况。
上述证据已形成完整的证据链条，能够相互印证，足以认定。
本院认为，被告人关某某违反土地管理法规，在未办理林地征占手续的情况下，擅自在建平县青峰山镇宋家湾村宋家湾组勺子沟和西大杖子村三座庙西山的林地内排放尾砂和毛石，破坏林地面积41.97亩，数量较大，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的部分事实及罪名成立，本院予以确认。公诉机关关于被告人关某某超占林地总面积为90.55亩的指控意见，是以2014年3月、2017年8月林业部门两次对龙驰公司非法占用林地面积进行测量的数据之差为依据予以认定的，而被告人关某某是在2016年5月才开始承包龙驰公司的，其只应对承包之后非法占地的行为承担法律责任。另外，林业部门在第一次测量时，龙驰公司矿山北侧毛堆已有一部分破坏面，因指界人没有指认未列入测量范围，第二次的测量范围则包括该部分面积。结合现有证据不能确定公诉机关指控的非法占地面积均系被告人关某某所为，故应依被告人关某某指认面积及建平县土地调查数据库核定的占地面积为准。被告人关某某提出的其非法占用林地面积少于公诉机关指控面积的辩解意见，本院予以采信。被告人关某某如实供述自己的罪行，依法可从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第五十二条，第五十三条，第六十七条第三款；《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项之规定，判决如下：
被告人关某某犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币29.5万元。罚金于本判决发生法律效力后十日内向本院缴纳。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向辽宁省朝阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张 杰
人民陪审员 李德林
人民陪审员 张伟才
二〇一八年五月三日
书 记 员 白丽丽