宁波市奉化区人民法院行 政 判 决 书（2017）浙0213行初18号原告章国定，男，1968年1月15日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县。被告象山县贤庠镇人民政府，住所地浙江省象山县贤庠镇泰和路75号。法定代表人鲍明灿，男，镇长。出庭应诉负责人钱钧，男，副书记。委托代理人（特别授权代理）周东升，浙江昊大律师事务所律师。原告章国定因要求撤销被告象山县贤庠镇人民政府于2017年2月5日作出的信息公开申请答复的行政行为，于2017年3月23日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，于次日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月27日公开开庭审理了本案。原告章国定、被告象山县贤庠镇人民政府的出庭应诉负责人钱钧、委托代理人周东升到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年10月8日，原告向被告申请公开“象山县贤庠镇蒲门村中石油项目在2005年12月31日—2007年11月2日被征用土地及各项补偿款（合计财务往来24笔）的政府信息”。2016年11月7日，原告向象山县人民政府申请行政复议，请求责令被告履行政府信息公开义务。象山县人民政府于2017年1月17日作出行政复议决定，责令被告于15个工作日内对原告提出的政府信息公开申请作出答复。2017年2月5日，被告作出答复:1.2016年10月18日，被告将贤庠镇土地征用补偿款的全部相关材料共计24笔按照原告要求的形式邮寄至原告；2.跟原告沟通后，原告认可原24笔财务往来款凭据已收到，但不是他想要的，并送回镇政府朱一林处，还口头要求公开2005年12月31日至2007年11月2日产业区拨付贤庠镇的所有往来款项。被告认为，镇政府已按原告书面申请的要求内容，详尽提供了所需要的材料，全面切实履行了政府信息公开告知义务，不存在政府行为不作为。另口头再次申请的关于产业区已拨付贤庠镇往来款凭据，不属于本次复议申请范围，也不符合申请形式，且与申请人没有关联。并将上述答复于2017年2月14日邮寄给原告。原告章国定起诉称，原告于2016年10月8日向被告申请政府信息公开，在法定期限内被告没有履行法定职责，是行政不作为，原告提起行政复议，象山县人民政府于2017年1月17日作出复议决定，责令被告在法定期限内向原告作出政府信息公开答复，被告于2017年2月5日制作，寄出时间为2月14日程序不合法。被告提供的24笔账务与原告申请的内容不符，于是退给被告，被告之后没有作出其余信息公开答复告知，上述行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第26条规定。为此，向法院起诉，要求判令：一、被告在政府信息公开中的行政行为违法；二、被告公开蒲门村中石油项目在2005年12月31日至2007年12月2日期间被征用土地及各项补偿款（合计财务往来24笔）的政府信息。审理中，经法院释明，将诉讼请求变更为：一、撤销被告于2017年2月5日作出答复的行政行为；二、公开蒲门村中石油项目在2005年12月31日至2007年11月2日期间被征用土地及各项补偿款（合计财务往来24笔）的政府信息。原告向本院提供了下列证据：1.政府信息公开申请表一份，用以证明原告于2016年10月8日提出政府信息公开的事实。2.行政复议申请书一份，用以证明原告就涉案政府信息公开申请行政复议的事实。3.象山县人民政府行政复议决定书一份，用以证明象山县人民政府于2017年1月17日要求被告作出答复的事实。4.行政复议答复书一份，用以证明被告答复应该以政府信息公开形式答复，并且答复的内容并非原告申请的内容的事实。5.信封一个，用以证明被告于2017年2月14日寄出答复的事实。被告象山县贤庠镇人民政府答辩称：一、原告诉请内容有失事实。1.原告申请政府信息公开后，被告于2016年10月18日即向原告送达是事实，当时只是送达的凭证一时找不到，才被象山县人民政府在复议时未予认可，并非行政不作为，更不是行政违法。2.被告于2017年1月20日收到复议决定书，被告完全按决定书要求的15个工作日作出答复，不存在程序不合法。3.被告提供的24份关于被征用土地及各项补偿款政府信息，原告在诉状中已自认收到，只是原告认为与其申请内容不符，才退还被告。但至少证明被告已经履行政府信息公开的告知、送达，原告再次提出要求被告公开土地征用的政府信息，完全属于重复请求，没有意义。二、被告已按复议决定要求作出政府信息的告知送达，程序合法，行为适当，已履行了法定义务，应驳回原告的诉讼请求。1.已按原告申请的政府信息内容要求，将24份关于蒲门村中石油项目2005年12月31日至2007年11月2日被征土地及各项补偿款财务往来信息，复印后加盖镇财政所公章送达给原告，原告也在诉状中自认。2.2017年2月5日即作出行政复议答复书，并于2017年2月14日送达原告，完全在法定的15个工作日内完成，程序合法。三、按“一事一申请”原则，被告已经履行了告知答复义务，而对于本申请之外的要求，或申请内容不明确的，或涉及第三方权益的，或与申请人本人三需要无关的信息等，被告依法可以不予提供。被告象山县贤庠镇人民政府于2017年4月7日向本院提供了下列证据：1.政府信息公开申请表一份，用以证明原告于2016年10月8日提出政府信息公开申请的事实。2.快递详情单及行政复议答复书各一份，用以证明被告于2016年11月18日向原告送达信息资料的事实。3.证明及身份证复印件各一份，用以证明快递员证实2016年11月19日章国定收到贤庠镇快递的事实。4.行政复议决定书一份，用以证明原告曾提起行政复议，象山县人民政府因被告未能提供信息答复送达证明，责令被告依法作出答复的事实。5.快件回执查询单一份，用以证明被告于2017年1月20日收到复议决定书的事实。6.行政复议答复书一份，用以证明被告于2017年2月5日作出书面答复的事实。7.挂号信函收据一份，用以证明被告于2017年2月14日将书面答复送达给原告的事实。8.记账凭证若干份，用以证明被告将原告申请的信息公开内容送达给原告的事实。经庭审质证，本院对以下证据作如下认定：对被告提供的证据，原告对证据1、2无异议，承认收到被告于2016年11月18日作出的行政复议答复书。本院对证据1、2予以确认。原告对证据3有异议，不承认快递员的证词。本院认为，快递员证词主要内容为快递员将被告2016年11月18日送寄的快递送达给原告的事实，既然该事实原告已予以承认，故对该证据予以确认。原告对证据4、5无异议，本院予以确认。原告对证据6、7有异议，认为被告是于2017年2月14日寄出答复而不是送达到原告。本院认为，认定被告作出信息公开答复的法定期限应以其邮件寄出时间为准。原告对证据8有异议，认为原告需要的是财务进账单据，而被告提供给原告的是财务出账单据，且部分财务单据是赔偿款而不是土地征用补偿款，部分财务单据缺少统一收据，部分属于2007年11月2日以后的财务单据，不属于原告申请公开的内容。本院认为，原告申请信息公开内容是“蒲门村中石油项目在2005年12月31日至2007年11月2日被征用土地及各项补偿款（合计财务往来24笔）的政府信息”，按字面意思可明确原告要求公开的内容为蒲门村中石油项目在2005年12月31日至2007年11月2日期间的土地征用补偿款的发放、使用情况，故被告公开的财务记账中注明的各类如海塘养殖补偿费、溏渣补助款等均属于原告申请公开的内容，且11月2日后的6笔财务记账的统一收据开票时间均在11月2日之前，符合原告政府信息公开的要求，故对证据8予以确认。对原告提供的证据，被告均无异议，本院予以确认。经审理查明，2016年10月8日，原告向被告申请公开“象山县贤庠镇蒲门村中石油项目在2005年12月31日—2007年11月2日被征用土地及各项补偿款（合计财务往来24笔）的政府信息”。2016年11月7日，原告因被告未作出答复向象山县人民政府申请行政复议，请求责令被告履行政府信息公开义务。象山县人民政府于2017年1月17日作出行政复议决定，责令被告于15个工作日内对原告提出的政府信息公开申请作出答复。2017年1月20日，被告收到上述行政复议决定。2017年2月5日，被告作出行政复议答复书，答复称:1.2016年10月18日，被告将贤庠镇土地征用补偿款的全部相关材料共计24笔按照原告要求的形式邮寄至原告；2.跟原告沟通后，原告认可原24笔财务往来款凭据已收到，但不是他想要的，并送回镇政府朱一林处，还口头要求公开2005年12月31日至2007年11月2日产业区拨付贤庠镇的所有往来款项。被告认为，镇政府已按原告书面申请的要求内容，详尽提供了所需要的材料，全面切实履行了政府信息公开告知义务，不存在政府行为不作为。另口头再次申请的关于产业区已拨付贤庠镇往来款凭据，不属于本次复议申请范围，也不符合申请形式，且与申请人没有关联。并将上述答复于2017年2月14日寄送给原告。原告承认收到过被告提供的24笔财务记账凭证。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定，乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；……。原告申请公开的政府信息为“象山县贤庠镇蒲门村中石油项目在2005年12月31日—2007年11月2日被征用土地及各项补偿款（合计财务往来24笔）”，按字面意思应理解为原告要求公开的内容为蒲门村中石油项目在2005年12月31日至2007年11月2日期间的土地征用补偿款的发放、使用情况，属于被告应主动公开的范围。被告已向原告公开了24笔记载了原告申请公开内容的财务记账凭证，但原告认为其要求的是财务进账单，而被告公开的是财务出账单，故认为被告公开的政府信息未按原告要求提供。本院认为，原告的申请内容要求公开被征用土地各项补偿款的发放、使用情况，故被告向原告公开的财务记账凭证均符合原告申请的内容。被告于2017年1月20日收到行政复议决定，于2017年2月14日寄出答复，符合15个工作日内作出答复的程序规定。被告作出的涉案答复虽然名为行政复议答复书，格式有瑕疵，但其实质为信息公开申请答复，且实质向原告公开了其申请的政府信息内容，故被告作出的政府信息公开答复的行政行为程序合法，符合法律规定，原告的诉讼请求，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告章国定的诉讼请求。本案受理费50元，由原告章国定负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，帐号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作放弃上诉处理。审 判 长  王珂斐人民陪审员  陈国平人民陪审员  王畅国二〇一七年九月八日书 记 员  葛华娟附：本案适用的法律、法规及规范性文件：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。??8???9?