山东省平阴县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0124行初4号
原告孙某某，女，汉族，住平阴县环秀小区**号楼。
原告白某某，男，汉族，住址同上。
委托代理人孙某某，女，汉族，住平阴县环秀小区**号楼，系白某某之妻。
被告平阴县市场监督管理局(以下简称平阴县市场监管局)，住所地平阴县锦东新区。
法定代表人姜昭辉，局长。
委托代理人房亮，男，汉族，平阴县市场监管局工作人员。
委托代理人陈万盛，男，汉族，平阴县市场监管局工作人员。
第三人王某某，男，汉族，住山东省武城县杨庄乡孟庄村***号。
委托代理人吕洪利，山东泉运律师事务所律师。
委托代理人崔长亮，山东泉运律师事务所实习律师。
原告孙某某、白某某不服被告平阴县市场监管局作出的将济南宏运发乳业有限公司的法定代表人孙某某变更为王某某、将股东孙某某、白某某变更为孙某某、王某某的行政行为，于2016年1月21日向本院递交起诉状。本院依法于当日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书,向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月11日、2016年5月18日公开开庭审理了本案。原告孙某某并作为白某某的委托代理人、被告平阴县市场监管局的委托代理人房亮、陈万盛、第三人王某某的委托代理人吕洪利、崔长亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告平阴县市场监管局于2014年3月17日对济南宏运发乳业有限公司的工商登记进行部分变更，变更的内容为:公司法定代表人由孙某某变更为王某某;股东由孙某某、白某某变更为孙某某、王某某。
原告孙某某、白某某诉称，济南宏运发乳业有限公司于2010年6月10日成立并办理了工商登记手续，法定代表人为孙某某，股东为孙某某、白某某。2014年3月1日，被告在两原告不知情的情况下，将公司的法定代表人变更为王某某，将股东变更为孙某某、王某某。被告的行为侵犯了两原告的合法权益，请求依法撤销被告的变更登记行为，诉讼费、鉴定费用由被告和第三人承担。
原告孙某某、白某某向本院提交以下证据：
1、白某某、孙某某的身份证复印件各一份；
2、户口本复印件一份；
3、企业法人营业执照、副本复印件各一份；
4、名称预先核准通知书复印件一份；
5、国有土地使用权证复印件一份；
6、税务登记证复印件一份；
7、组织机构代码证复印件一份；
8、全国工业产品生产许可证（样证）复印件一份；
9、公司登记（备案）申请书复印件一份；
10、指定代表或者共同委托代理人的证明复印件一份；
11、公司股东（发起人）出资信息复印件一份；
12、法定代表人信息复印件一份；
13、济南宏运发乳业有限公司关于变更股东及修改公司章程的股东会决议复印件一份；
14、济南宏运发乳业有限公司章程复印件一份；
15、股权转让协议复印件一份；
10、同意股权转让并放弃优先受让权的证明复印件一份；
11、王某某的身份证复印件一份；
12、全国工业产品生产许可证（副本）复印件一份；
13、食品生产许可证副页复印件一份；
14、（济平阴）工商登记内受字［2014］第000133号受理通知书复印件一份；
16、（济平阴）工商登记内变字［2014］第000104号准予变更登记通知书复印件一份。
被告平阴县市场监管局辩称，被告在变更登记中经审慎审查依法作出予以变更登记决定，是合法有效的，请求依法驳回原告的起诉。一，两原告对变更登记不存在“不知情”的情形。宏运发公司于2014年3月1日向我局申请法定代表人、股东等登记事项的变更登记，并依法提交了《股东会决议》、《公司章程》、《股权转让协议》、《同意股权转让并放弃受让权的证明》等变更登记材料。我局经审慎审查，上述材料齐全、符合法定形式，依法于2014年3月17日作出准予变更登记的决定。根据《股东会决议》、《公司章程》、《股权转让协议》、《同意股权转让并放弃受让权的证明》、身份证复印件等登记材料，均由宏运发公司加盖公章、两原告及公司委托代理人签字予以确认，应属两原告真实意思表达，不存在“不知情”的情形；二，被告作出的准予变更登记的行政行为是合法有效的。《公司登记管理条例》第二条规定“有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。本次变更登记中，登记人员是以公司设立登记时两原告本人签字的笔迹作为对比参照的；三，若两原告不知情，则必然导致《股东会决议》和《股权转让协议》虚假，两原告应向人民法院提起民事诉讼，请求法院撤销股东会决议，然后凭人民法院裁判文书向公司登记机关申请撤销变更登记。
被告平阴县市场监管局在法定期限内向本院提供了其作出被诉行政行为的证据、依据如下：
1、有限责任公司变更登记审核表一份；
2、公司登记（备案）申请书一份；
3、指定代表或者共同委托代理人的证明一份；
4、公司股东（发起人）出资信息一份；
5、董事、监事、经理信息一份；
6、法定代表人信息一份；
7、济南宏运发乳业有限公司关于变更股东及修改公司章程的股东会决议一份；
8、济南宏运发乳业有限公司章程一份；
9、股权转让协议一份；
10、同意股权转让并放弃优先受让权的证明一份；
11、王某某的身份证复印件一份；
12、全国工业产品生产许可证（副本）一份；
13、食品生产许可证副页一份；
14、孙某某的身份证复印件一份；
15、受理通知书一份；
16、准予变更登记通知书一份；
17、企业登记证照颁发及归档记录表一份；
18、企业法人营业执照（副本）一份；
19、营业执照（副本）一份。
20、被告作出被诉具体行政行为的法律依据：《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第四条、第八条、第二十七条、第三十条、第三十四条。
第三人王某某述称，第三人向被告提出变更登记申请是根据宏运发乳业有限公司股东会决议及授权委托书所作出的，宏运发乳业有限公司已授权王德禄行使股东的一切权利，包括但不限于公司年审手续、股东、法定代表人的变更等事项，两原告对该变更行为是知情的，且两原告同意变更登记。
第三人向本院提交2011年7月1日的济南宏运发乳业有限公司股东会决议和授权委托书各一份。
本案诉讼过程中，原告孙某某、白某某申请对工商登记变更材料中2014年3月1日济南宏运发乳业有限公司关于变更股东及修改公司章程的股东会决议上“白某某”、“孙某某”签名和指印、股权转让协议上“白某某”签名和指印及同意股权转让并放弃优先受让权的证明上“孙某某”签名和指印真实性进行鉴定，本院依法委托山东金剑司法鉴定中心进行鉴定，该鉴定中心于2016年3月18日作出鲁金司法鉴定中心［2016］痕鉴字第5号《文件检验司法鉴定意见书》和鲁金司法鉴定中心［2016］文鉴字第28号《文件检验司法鉴定意见书》，鉴定意见分别为：送检的原告白某某、孙某某在工商登记变更材料中2014年3月1日股权转让协议上“白某某”签名上指印与提取白某某十指指印样本上指印不是同一人捺印指印，2014年3月1日济南宏运发乳业有限公司关于变更股东及修改公司章程的股东会决议上“孙某某”签名上指印与提取孙某某十指指印样本上指印不是同一人捺印指印；送检的原告白某某、孙某某在工商登记变更材料中2014年3月1日济南宏运发乳业有限公司关于变更股东及修改公司章程的股东会决议、股权转让协议上“白某某”签名与2016年2月23日提取白某某笔迹签名样本不是同一人书写，2014年3月1日济南宏运发乳业有限公司关于变更股东及修改公司章程的股东会决议、同意股权转让并放弃优先受让权的证明上“孙某某”签名与2016年2月23日提取孙某某笔迹签名样本不是同一人书写。为此，原告支付鉴定费15000元。
经庭审质证，原告和第三人对被告的证据无异议，被告和第三人对原告的证据无异议。对于第三人提供的证据，原告主张均为虚假证据，股东会决议中的签字并非两原告的签字，授权委托书中也无两原告的签字。
经庭审质证，本院对证据作出如下确认：
对于被告所提交的证据，原告和第三人在庭审中表示无异议，且与本案待证事实具有关联性，本院予以确认。
对于原告提供的证据，能够证实济南宏运发乳业有限公司系由两原告共同出资成立，两原告为该公司股东，原告孙某某为该公司法定代表人的事实，本院依法确认为有效证据。
对于第三人提供的证据，结合本院委托进行的司法鉴定及原告的诉讼请求，第三人亦无其他证据证实两原告对于变更登记知情的主张，故对于第三人提交的证据，依法不予采信。
经审理查明，济南宏运发乳业有限公司成立于2010年6月10日，法定代表人为孙某某，股东为白某某、孙某某。2014年3月17日，第三人王某某委托孙珍伟去被告平阴县市场监管局办理变更登记，将法定代表人孙某某变更为王某某，股东白某某、孙某某变更为王某某、孙某某，并提交了公司登记申请书、股东会决议、公司章程等材料，上述材料均加盖有“济南宏运发乳业有限公司”公章。被告平阴县市场监管局审查上述材料后，依第三人的申请办理了变更登记。两原告得知被告的变更登记行为后，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款规定：“工商行政管理机关是公司登记机关。”据此，被告具有依法为辖区内相关企业进行登记的法定职权。
《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”本案中，第三人王某某向被告平阴县市场监管局提供的变更登记材料，经鉴定机构鉴定，2014年3月1日济南宏运发乳业有限公司关于变更股东及修改公司章程的股东会决议上“白某某”、“孙某某”签名和指印、股权转让协议上“白某某”签名和指印及同意股权转让并放弃优先受让权的证明上“孙某某”签名和指印，均非两原告留存，庭审中，第三人亦认可上述材料中的签字为王德禄所签。结合鲁金司法鉴定中心［2016］痕鉴字第5号《文件检验司法鉴定意见书》、［2016］文鉴字第28号《文件检验司法鉴定意见书》和第三人在庭审中的陈述，可以认定，第三人在变更登记过程中向被告提供虚假材料，是导致被告在变更登记过程中所依据的主要证据不足、从而作出涉案变更登记行为的原因，故第三人应依法承担因鉴定而产生的鉴定费用。
对于第三人认为鉴定机构收取鉴定费用过高的问题，本院依法向鉴定机构征询意见，山东金剑司法鉴定中心就本案鉴定费的收取作出说明，本院认为，鉴定机构收取的鉴定费用符合标准，对于第三人的该主张，不予支持。对于第三人陈述庭前与两原告协商时已认可向被告提交的变更登记申请材料中两原告的签字为王德禄所签、已不需鉴定，鉴定费为额外支出的主张，本院认为，第三人在本案庭审前并未向本院作出该意思表示，故本院依法对原告的鉴定申请委托相关机构进行鉴定符合法律规定，对于第三人的该主张，不予支持。
综上所述，被告平阴县市场监管局作出的被诉行政行为主要证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告平阴县市场监督管理局于2014年3月17日将济南宏运发乳业有限公司的法定代表人由孙某某变更为王某某、股东由孙某某、白某某变更为孙某某、王某某的登记行为。
本案鉴定费15000元由第三人王某某负担。
案件受理费50元，由被告平阴县市场监督管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 李玉霞
审 判 员 张春雷
人民陪审员 杨承芬
二〇一六年五月十八日
书 记 员 赵 琦