四川省宜宾市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）川15行初82号原告张开华，男，1957年5月出生，住四川省珙县。被告珙县人民政府，住所地：四川省珙县巡场镇滨河西街南一段190号。法定�表人徐创军，县长。委托代理人熊华林，珙县观斗苗族乡副乡长。委托代理人张兴邦，四川戎星律师事务所律师，执业证号：15115201310491092。原告张开华诉被告珙县人民政府不履行地质灾害防治职责一案，本院于2017年11月23日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张开华、被告珙县政府委托代理人熊华林、张兴邦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张开华诉称，原告系珙县观斗乡幸福村3社（以下简称幸福村3社）的村民，因珙县诺金矿业有限责任公司（以下简称诺金煤矿）在幸福村承包地上建矿，导致幸福村3社自2009年生活和农田灌溉的自然水源中断，自2010年房屋开裂受损，2013年4月宜宾市地质工程勘察�鉴定，已经有多户危房及时搬迁。2014年后，原告的房屋破裂损坏日益严重，原告一家老小的生命财产受到严重威胁和损坏，原告面临无家可归的境地。原告于2014年起陆续向村、乡、县政府书面申请解决十余次，政府对原告面临的地质灾害没有进行搬迁，也没有对原告的问题进行解决，被告至今没有作出任何解决问题的行为和答复。根据《地质灾害防治条例》第六条、第十九条规定，被告是地质灾害防治工作的责任机关，应当及时履行法定职责，或者实施治理，或者组织原告进行搬迁。原告所遭受损失系被告监管失职造成，依法应赔偿原告所受损失。故提起诉讼，请求依法判令被告珙县人民政府限期就原告所处地域的地质灾害履行法定职责，另选地址将原告搬迁至适宜居住耕种之处，并就地质灾害给原告造成的房屋损害进行赔偿。原告张开华提供了以下证据：1.房屋现状照片6张，证明原告房屋受损状况；2.珙县观斗乡幸福村2、3、4社居民房屋综合评价表及相关资料，证明原告房屋在地质灾害范围内。被告珙县人民政府辩称，一、珙县人民政府根据《地质灾害防治条例》第六条第一款和第十九条第一款、第三款之规定，珙县人民政府的法定职责为组织领导有关部门在发现地质灾害隐患时，采取科学手段划定危险区域、设置警示标志、进行地质灾害监测并采取工程治理或者搬迁避让措施。二、珙县人民政府在幸福村3社出现地质灾害现象之时就组织相关部门采取措施，做好地质灾害的监测、防治及宣传工作，对受损群众，针对受损情况，采取搬迁安置、加固维护、损失赔付等措施减轻灾�给群众造成的损失，依法履行了自己的职责，具体表现在：1.及时设置了警示标志，逐户发放检测费，要求村民适时监测，报告灾害变动情况；2.成立了地质灾害监测领导小组，编制印发应急预案，公告地质灾害隐患点及监测人员名单，划定危险区域；3.制定并公布《珙县年度地质灾害防治方案》，在地质灾害区域进行应急避险演练；4.落实建设安置点，规划了“凤凰安置小区”，进行入场公路、挡土墙等基础设施修建工作，并就异地安置点进行危险性评估；5.落实救灾物资，对搬迁户搭建了过渡安置房，解决搬迁户过渡期的居住问题；6.作了救灾物资和避难场所准备，及时发放危房搬迁通知书，每年制定地质灾害防治方案。三、原告要求搬迁至适宜居住耕种之处和赔偿地质灾害造成的房屋损失没有事实和法律依据。被告珙县人民政府提供了以下证据：第一组：统一社会信用代码证、法定代表人身份证复印件，证明被告主体资格。第二组：1.幸福村3社地质灾害监测点警示标志照片，2.珙县观斗苗族乡人民政府观府发【2013】30号《关于明确地质灾害重点区域乡、村、社三级监控人员的通知》，3.珙县人民政府办公室珙府办函【2014】18号《关于印发的通知》，4.珙县2014年度123个地质灾害隐患点和121个专职监测人员公告，5.珙县2015年度133个地质隐患点和136个专职监测人员公告，6.四川省地质灾害群测群防专职监测点申报表，7.崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾避险明白卡，8.崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾工作明白卡，9.被告向原告发放�塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾避险明白卡和地质灾害避险告知书，10.2017年指导群众地质灾害避险工作、安排幸福村3社地裂缝监测工作的照片；证明珙县人民政府将原告所在地及时划定为地质灾害危险区，予以公告，在地质灾害危险区的边界设置明显警示标，高度重视原告所在区域的地质灾害情况，设置专人对该区域的地质灾害进行监测，每年对原告进行防灾避险方面知识的宣传。第三组：1.珙县观斗苗族乡人民政府观府发【2013】46号《关于印发的通知》，2.救灾物资使用管理协议及幸福村地质灾害救灾物资储备情况的照片，3.珙县2015年汛前地质灾害隐患点排查报告，4.幸福村3社应急撤离路线图标志，5.珙县人民政府办公室珙府办发【2014】1号《关于印发的通知》，6.珙县人民政府办公室珙府办发【2015】75号《关于印发的通知》,7.珙县观斗苗族乡人民政府观府发【2015】20号《关于印发的通知》，8观斗苗族乡人民政府关于2013年地质灾害应急演练工作总结，9.2014年观斗苗族乡人民政府关于地质灾害应急演练工作总结，10.珙县人民政府办公室珙府办函【2014】58号《关于印发的通知》，11.观斗苗族乡辖区地质灾害隐患点应急演练方案，12.2015年珙县观斗苗族乡防灾减灾避险应急预案，13.珙县观斗苗族乡地质灾害防治方案，14.幸福村3社地质灾害点防灾避险方案，15.组织幸福村村民进行地质灾害应急避险演练照片，16.救灾物资使用管理协议及临时安置房的搭建，17.观斗苗族乡政府《关于幸福村3社危房户贵重物品存放有关问题的通知》，18.幸福村3社危房安全工作春节值班表，19.珙县人民政府办公室珙府办函【2016】5号《关于印发的通知》，20.观斗苗族乡《关于诺金煤矿厂群矛盾调解方案及其附件珙县观斗苗族乡人民政府观府发【2017】75号《关于成立幸福村地质灾害防治工作领导小组的通知》、承诺书、支付方案，21.珙县观斗苗族乡人民政府观府发【2017】80号《关于转发珙县国土资源局》，22.组织人员对幸福村3社存在隐患的住房进行排危工作的照片;证明珙县人民政府制定了地质灾害防治方�，在原告所在地质灾害危险区域内进行应急避险演练，落实救灾物资，搭建救灾帐篷和过渡安置房，用于解决搬迁户过渡期的居住问题，珙县人民政府及有关部门落实地质灾害防治方案，制定原告所在地质灾害隐患点的防治方案，设定应急撤离路线图标志等事实。第四组：1.珙县观斗苗族乡人民政府观府发【2011】59号《关于成立观斗苗族乡幸福村给水工程领导小组的通知》，2.关于幸福村饮水工程情况说明，3.珙县观斗乡幸福村饮水工程验收表，4.观斗乡幸福村饮水工程管理协议，5.珙县观斗乡幸福村2、3、4社现状地质灾害调查报告，6.珙县观斗乡诺金煤矿开采对矿区范围内幸福村3组12户农房影响鉴定报告，7.珙县观斗乡幸福村“凤凰之家”安置点地质灾害危险性评估报告，8.幸福村地质灾害异地安置点集中建房公约，9.观斗苗族乡幸福村“凤凰安置小区”安置点土地总面积及政府补偿金额，10.“凤凰安置小区”配套基础设施修建情况及入住危房户情况，11.观斗苗族乡人民政府关于督促诺金煤矿履行地质灾害防治责任的通知，12.珙县诺金矿业有限责任公司关于恢复生产后与村民就房屋影响问题进行会商处理的请示，13.珙县诺金矿业有限责任公司厂群矛盾协调会会议纪要，14.珙县观斗苗族乡人民政府关于化解诺金煤矿厂群矛盾的阶段性工作情况报告及珙县人民政府协调原告进行搬迁工作的相关记录和照片，15.珙县观斗苗族乡人民政府关于化解诺金矿业有限责任公司厂群矛盾的会议纪要，16.告知书及观斗苗族乡幸福村房屋损坏农户申请鉴定登记表，17.委托书和鉴定费发票，18.承诺书，19.证明，20.杨均元、吴开强租房协议，21.观斗苗族乡关于诺金煤煤矿厂群矛盾工作情况报告及其附件；证明珙县人民政府采取工程治理方案，修建饮水工程解决原告所在地居民的饮水问题，对原告所在地地质灾害进行鉴定后明确了地质灾害的防治责任主体，采取搬迁避让措施，鼓励原告等搬迁到适宜建设的新居住点“凤凰小区”，督促诺金煤矿履行地质灾害防治责任以及促成原告所在地居民搬迁所做的工作，租赁房屋用于解决原告等人搬迁过渡期的居住问题，多次动员原告进行搬迁，但原告等居民不满意诺金煤矿的赔偿，一直拒不搬迁等事实，珙县人民政府已经履行了自己的法定职责。第五组：1.原被告谈话录音材料，2.（2015）宜行初字第82号行政判决书，3.珙县观斗苗族乡人民政府公告及其张贴照片，4.珙县人民政府工作人员进行走访调查和�次组织诺金煤矿厂群协调推进会和督促诺金煤矿按照承诺书和支付方案的要求执行的相关资料；证明珙县人民政府一直在履行法定职责，且多次协调原告所在地受灾居民与地质灾害防治责任主体之间的赔偿工作，积极推进搬迁避让工作的进行。经庭审质证，被告对原告所举证据的真实性无异议，原告未对被告所举证据的真实性发表意见，但认为均不能证明其目的。经审理查明：2010年，诺金煤矿在幸福村3社进行矿山开采活动。2011年起，幸福村3社部分村民的房屋陆续出现裂缝、地基沉降等地质灾害现象。被告珙县人民政府在幸福村3社出现地质灾害现象时，组织有关部门开展了设置警示标志、划定危险区域、进行地质灾害的监测、编制印发灾害应急预案并组织应急避险演练等一系列工作。2013年4�，四川省宜宾地质工程勘察院受珙县国土资源局的委托，作出《珙县观斗乡幸福村2、3、4社现状地质灾害调查报告》，该《报告》中认为幸福村2、3、4社地质灾害的成因是“除其客观存在较脆弱的工程地质条件外，人类采矿活动也是重要的诱发和影响因素。”珙县人民政府针对幸福村3社房屋损毁严重应当搬迁的村民，为其搭建了过渡安置房，并落实规划建设“凤凰之家”安置点，进行安置点的入场公路、挡土墙等基础设施修建工作。2015年7月，四川省宜宾地质工程勘察院作出《珙县观斗乡幸福村“凤凰之家”安置点地质灾害危险性评估报告》，对“凤凰之家”安置点的评估结论为“该区域发生地质灾害可能性较小，危险性小，建设适宜”。为了预防该地质灾害的扩大化，珙县人民政府拟定了救灾预案，制定了防灾方案和搬迁总方案，设立物资储备点储备救灾物资，设立了专门的安全避难场所，并通知应搬迁村民尽快搬迁到地质灾害的安置点。原告张开华是幸福村3社村民，其居住的房屋位于珙县观斗苗族乡幸福村3组×号。四川省宜宾地质工程勘察院作出的《珙县观斗乡幸福村2、3、4社现状居民房屋综合评价表》中对张开华房屋作出的防治建议是“近期重点监测，远期搬迁”。根据原告张开华提供的该评估报告后拍摄的房屋现状照片，可见其房屋墙体和地基均有较大裂缝，目前原告张开华的房屋危险程度没有进行专业鉴定或评估。原告张开华以珙县人民政府未履行地质灾害防治职责为由，提起诉讼，请求判令珙县人民政府限期履行将原告�迁至适宜居住耕种之处，并就地质灾害造成其房屋损失进行赔偿。本院认为，根据《地质灾害防治条例》第六条第一款的规定，被告珙县人民政府具有组织领导有关部门做好地质灾害防治工作的法定职责。根据《地质灾害防治条例》第十九条规定，“对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段，县级人民政府应当及时划定为地质灾害危险区，予以公告，并在地质灾害危险区的边界设置明显警示标志。在地质灾害危险区内，禁止爆破、削坡、进行工程建设以及从事其他可能引发地质灾害的活动。县级以上人民政府应当组织有关部门及时采取工程治理或者搬迁避让措施，保证地质灾害危险区内居民的生命和财产安全。”县级人民政府在地质灾害防治工作中，应做到及时划定地质灾害危险区、设置明显的警示标志、禁止在危险区内从事可能引发地质灾害的人为活动，并根据情况及时进行工程治理或者采取搬迁避让措施等方式，其根本目标是要确保地质灾害危险区内居民的生命和财产安全。这一目标决定了县级人民政府在地质灾害防治工作中必须积极主动作为，才能落实其在地质灾害防治工作中的主体责任，而不是消极等待受灾群众的申请或地质灾害发生后再采取必要的应急救援措施。本案中，原告张开华居住地已出现地质灾害前兆，被告珙县人民政府对此情况也已知悉，并将其划定为地质灾害危险区、设置了警示标志、进行了地质灾害监测、委托专业机构进行鉴定评估、制定突发应急工作预案并加以演练、规划设置搬迁安置点等工作，但被告珙县人民政府针对案涉地质灾害危险区所做的工作尚不足以完全保障地质灾害危险区内居民的人身�财产安全，所履行的职责未能从根本上消除地质灾害危险区内居民的人身和财产安全可能受到的威胁，未能达到地质灾害防治的根本目标。因此，被告珙县人民政府辩称其已完全履行地质灾害防治职责的理由不能成立，本院不予支持。为达到地质灾害防治目标，被告珙县人民政府应当及时组织有关部门对地质灾害危险区进行工程治理，或者对地质灾害危险区内的人民群众采取搬迁避让措施，以从根本上消除可能出现的地质灾害对人民群众生命和财产安全的影响。至于究竟应当采取何种措施，应当属于被告珙县人民政府在实施地质灾害防治过程中的行政决策范畴。虽然珙县人民政府负有地质灾害防治的法定职责，但该法定职责的不完全履行与原告张开华房屋遭受损害之间无必然因果关系，被告�县人民政府不是原告张开华房屋损害的侵权责任人，不应承担赔偿责任。因此，原告张开华要求被告珙县人民政府对其受损房屋承担赔偿责任的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，原告张开华的诉讼请求部分成立，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、责令被告珙县人民政府依法履行《地质灾害防治条例》第十九条第三款规定的地质灾害防治职责。二、驳回原告张开华的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告珙县人民政府负担。如不服本判决，可在�决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。审判长  陈淑玉审判员  李红彬审判员  唐福均二〇一八年四月二十日书记员  李小莉