浙江省宁波市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2016）浙02委赔12号
赔偿请求人：刘永海，男，1976年9月15日出生，汉族，河北省保定市人，现住天津市滨海新区。
委托代理人李东峰（特别授权代理），天津金华达律师事务所律师。
赔偿义务机关：余姚市公安局，住所地余姚市兰江街道大黄桥南路81号。
法定代表人：赖根法，局长。
委托代理人马洪波（特别授权代理），余姚市公安局工作人员。
委托代理人陈文杰（特别授权代理），余姚市公安局工作人员。
赔偿复议机关：宁波市公安局，住所地宁波市中兴路658号。
法定代表人：刘凯，局长。
委托代理人庄建华（特别授权代理），宁波市公安局工作人员。
委托代理人陈甲（特别授权代理），宁波市公安局工作人员
赔偿请求人刘永海申请余姚市公安局违法刑事拘留赔偿一案，不服余姚市公安局余公赔决字〔2016〕1号余姚市公安局国家赔偿决定和宁波市公安局甬公赔复决字〔2016〕1号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，本院赔偿委员会依法对本案进行了质证审理，现已审理终结。
2016年3月22日，刘永海向余姚市公安局提交国家赔偿申请，要求赔偿因违法刑事拘留侵犯其人身自由35天的损失
107690.2元。余姚市公安局于2016年5月20日作出余公赔决字〔2016〕1号余姚市公安局国家赔偿决定，决定不予赔偿。刘永海申请复议后，宁波市公安局于2016年8月15日作出甬公赔复决字[2016]1号刑事赔偿复议决定，维持余姚市公安局的国家赔偿决定。
赔偿请求人刘永海申请称：2013年3月26日至4月28日，赔偿义务机关以涉嫌诈骗罪为由对刘永海刑事拘留。但事实上刘永海不存在假冒天津海关罚没处处长身份、以销售海关罚没的塑料为名骗得被害人柳某28万元的诈骗犯罪事实，其与柳某之间存在35万元的款项往来的原因是2010年11月左右刘永海帮助柳某女儿联系介绍军校事宜，相关款项作为活动经费，目前也陆续全部退回。余姚市公安局无论在是立案侦查还是采取刑事拘留措施，所认定的主要犯罪事实均无证据证明。采取刑事拘留措施也违反法律程序。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条第（一）项的规定，对刘永海的拘留属于“违反刑事诉讼法规定的条件采取拘留措施的”情形，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项之规定，赔偿义务机关应予赔偿。请求依法撤销余姚市公安局余公赔决字〔2016〕1号余姚市公安局国家赔偿决定，及赔偿复议机关作出的甬公赔复决字[2016]1号刑事赔偿复议决定。并请求赔偿义务机关向赔偿请求人支付限制人身自由赔偿金8480.5元（242.3元/天），及支付精神抚慰金100000元，为其消除影响，恢复名誉并赔礼道歉。
赔偿义务机关余姚市公安局答辩称：该局对刘永海涉嫌诈骗一案进行立案及采用强制措施均符合法律规定。一、该局对该案进行立案及采取强制措施具有管辖权。二、该局对该案进行立案及采取强制措施符合法律规定，本案中，柳某提供了汇款单、双方往来电子邮件、快递清单、还款计划等证据，可以证实刘永海冒充天津海关罚没处处长涉嫌诈骗的犯罪事实。刘永海符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条第（二）项的规定且有逃匿嫌疑，故应采取强制措施且该局实施的拘留行为程序合法。本案不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项之规定的违法刑事拘留的情形，赔偿义务机关不应予赔偿。该机关的余公赔决字〔2016〕1号余姚市公安局国家赔偿决定正确，赔偿请求人提出的国家赔偿申请没有事实依据。请求依法对赔偿请求人的赔偿申请予以驳回。
复议机关宁波市公安局同意赔偿义务机关余姚市公安局的答辩意见，请求驳回赔偿请求人的请求，维持该局作出的甬公赔复决字[2016]1号刑事赔偿复议决定。
本院赔偿委员会经审理查明：2012年11月12日柳某到余姚市公安局报案称，刘永海自称天津海关罚没处处长，于2010年12月份以销售走私的塑料为名骗走其资金28万元（其中2010年12月8日柳某以银行转账的方式转给刘永海30万元，此前分两次给刘永海共计6万现金，后刘永海退还8万元），并提供快递货物清单、银行汇款单、双方往来电子邮件等证据。该局于当天对该案受理登记。同年12月10日，该局民警赴天津调查，确认天津海关并无罚没处这个部门，也无刘永海此人。同年12月11日，该局民警在天津对证人唐少杰作了询问笔录，证实刘永海自称是天津海关罚没处处长。同年12月26日，受害人柳某又来该局做笔录并提供刘永海出具的还款计划一份。该局对柳某作了关于刘永海的辨认笔录。2013年1月11日，该局民警在北京再次询问唐少杰，后者陈述认识柳某和刘永海的经过，并讲到刘永海的还款计划。针对柳某控告刘永海涉嫌诈骗一案，该局审查认为，该案有犯罪事实需要追究刑事责任，于2013年2月28日对该案进行立案侦查，并根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条规定，于同年2月28日以涉嫌合同诈骗罪对刘永海采取刑事拘留措施并上网追逃。同年3月26日，刘永海被天津公安局塘沽分局新北派出所抓获，后由该局押解回余姚。同年4月24日，该局以涉嫌诈骗罪对刘永海提请批准逮捕。同年4月28日，余姚市人民检察院以事实不清、证据不足为由对刘永海作出不批准逮捕决定，同日该局对刘永海的强制措施变更为取保候审。同年12月26日，该局以涉嫌诈骗罪对刘永海移送起诉至余姚市人民检察院。经过两次补充侦查，余姚市人民检察院作出不起诉决定，决定对刘永海不起诉。
2016年3月22日，刘永海向余姚市公安局提交了国家赔偿申请，要求该院赔偿因违法刑事拘留赔偿侵犯人身自由35天的损失107690.2元。余姚公安局于2016年5月20日作出余公赔决字〔2016〕1号余姚市公安局国家赔偿决定书，认定该局针对刘永海涉嫌合同诈骗罪进行刑事立案侦查以及采取相应刑事强制措施的行为，符合法律规定，决定不予赔偿。刘永海不服，于2016年6月21日向宁波市公安局申请复议。宁波市公安局于2016年8月15日作出甬公赔复决字[2016]1号刑事赔偿复议决定书，认为余姚市公安局接受刑事报案、开展立案前相关调查、决定刑事立案、决定刑事拘留并上网追逃的行为，符合法律规定和办案程序。决定维持余姚市公安局余公赔决字〔2016〕1号余姚市公安局国家赔偿决定。
上述事实，有柳某的陈述，唐少杰、曹刚、刘红方、范合理等人的陈述，刘永海的供述，双方往来的电子邮件，银行汇款单，接受刑事案件登记表、立案决定书、拘留证、延长拘留期限报告书、余姚市人民检察院不批准逮捕决定书、余姚市公安局释放通知书、取保候审决定书、起诉意见书[余公诉（2014）11号]、补充侦察决定书、补充侦查报告书、余姚市人民检察院不起诉决定书[余检刑不诉（2015）155号]余公赔决字〔2016〕1号余姚市公安局国家赔偿决定和宁波市公安局甬公赔复决字[2016]1号刑事赔偿复议决定等文书在案佐证。
本院赔偿委员会认为，本案的争议焦点是余姚市公安局对刘永海涉嫌诈骗犯罪所进行的立案侦查及采取刑事拘留措施是否符合刑事诉讼法的相关规定。余姚市公安局在接受柳某关于刘永海以销售走私塑料为名骗取款项的诈骗犯罪报案后，依法对报案人进行询问，对其提供的快递货物清单、往来电子邮件内容和汇款凭证等证据进行了审核，并派出干警去天津、北京等地调查，确认刘永海和柳某之间双方存在塑料生意业务商洽往来及刘永海欠款28万未还以及刘永海在他人面前自称天津海关罚没处处长身份活动等事实，相关调查取证能初步证实刘永海存在合同诈骗犯罪的嫌疑，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条之规定，对该案进行立案侦查符合法律的规定。刑事诉讼法第八十条第（二项）规定，被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的，公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，可以先行拘留，根据上述规定，对有被害人指认的刘永海采取刑事拘留强制措施也符合刑事拘留的法定条件，在拘留过程中，余姚市公安局的程序合法，拘留未超过法定期限，因此，对刘永海的立案侦查和刑事拘留并不违反刑事诉讼法的规定。刘永海称本案符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项之规定的违法刑事拘留的情形，要求国家赔偿，无事实和法律依据，不应予以支持。
综上，宁波市公安局作出的甬公赔复决字[2016]1号刑事赔偿复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条第二款、第二十九条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项、第二十条之规定，本院赔偿委员会决定如下：
维持宁波市公安局甬公赔复决字[2016]1号刑事赔偿复议决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一六年十一月二十日