新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）新01行初87号原告∶周敬梅，女，1967年7月24日出生，汉族，无固定职业，住乌鲁木齐市。被告：乌鲁木齐市人民政府。住所地：乌鲁木齐市。法定代表人：伊力哈木·沙比尔，乌鲁木齐市人民政府市长。委托代理人：孙瑜，女，1973年11月3日出生，汉族，乌鲁木齐市人民政府执法监督处副处长，住乌鲁木齐市。原告周敬梅因与被告乌鲁木齐市人民政府公安消防行政处理一案，向本院提起诉讼。本院于2017年7月10日受理后，向被告乌鲁木齐市人民政府送达了行政起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2017年8月9日公开开庭审理了本案。原告周敬梅、被告乌鲁木齐市人民政府委托代理人孙瑜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告乌鲁木齐市人民政府于2017年5月11日作出乌政复不[2017]7号不予受理行政复议申请决定书，认为周敬梅申请行政复议的具体行政行为没有侵犯其合法权益，周敬梅与乌鲁木齐市公安消防支队的行政行为没有任何利害关系，周敬梅不具备《中华人民共和国行政复议法》第十条规定的行政复议申请人主体资格，周敬梅的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法事实条例》第二十八条第（二）项之规定，依法不能受理。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）的规定，决定不予受理。原告周敬梅诉称，新疆广汇房地产开发有限公司（下称广汇房地产公司）拿着乌鲁木齐市公安消防支队“同意雅山郡商住小区建设工程消防建设的审核意见（乌公消审【2014】第00447号）”和备案凭证（沙公消审【2014】第00099号、【2014】第00106号），在乌鲁木齐市房产管理局办理了商品房预售许可证，把我家院落、房屋、树木、生活日用品、附属物、动物等灭失，并在我家院落盖楼房。我得知广汇房地产公司未在规划和建设行政部门办理建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证，有乌鲁木齐市拆除违法建筑工作领导小组的督察通知书为证，乌鲁木齐市国土部门已经责令广汇房地产公司立即停止上述违法行为，听侯处理。根据以上事实，广汇房地产公司建设工程规划许可证、施工许可文件、施工图审查机构的审查合格文件均为假的证明文件，所以乌鲁木齐市公安消防支队的审核意见和备案凭证违法。综上，我是与乌鲁木齐市公安消防支队的行政行为有利害关系的公民，为维护合法权益，向乌鲁木齐市人民政府申请行政复议。乌鲁木齐市人民政府以我与乌鲁木齐市公安消防支队之间无利害关系为由，认为乌鲁木齐市公安消防支队没有侵害我的权益，不予受理我的行政复议申请错误。请求法院：1、依法撤销乌鲁木齐市人民政府2017年5月11日作出的乌政复不【2017】7号不予受理行政复议申请决定书的违法行政行为；2、判决限期乌鲁木齐市人民政府2个月内重新依照原告上述涉案行政复议申请书履行法定职责；3、判决乌鲁木齐市人民政府承担本案诉讼费、邮寄费等相关费用。原告周敬梅针对其诉讼请求提供了如下证据：1、户口本原件；2、私房产权证复印件；3、（2014）沙民一初字第830号民事判决书；4、（2015）沙民三初字第545号民事判决书；5、沙依巴克区人民政府告知书，证明让我向乌鲁木齐市人民政府提出行政复议；6、新疆消防总队给我出具的告知书。被告乌鲁木齐市人民政府辩称，周敬梅不服乌鲁木齐市公安消防支队核发给广汇房地产公司的《关于同意新疆广汇房地产开发有限公司雅山郡商住小区6号、7号、8号楼建设工程消防设计的审核意见》（乌公消审【2014】第0447号），于2017年5月9日向本机关提出行政复议申请。2017年5月11日，本机关依法作出乌政复不【2017】7号不予受理行政复议申请决定书，2017年5月15日送达给周敬梅。本机关认为，乌鲁木齐市公安消防支队作出的审核意见没有侵犯周敬梅的合法权益，周敬梅同申请的行政行为没有利害关系，故周敬梅行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定“申请人与具体行政行为有利害关系”，其不具备行政复议申请主体资格，依法不能受理。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）的规定，决定不予受理。综上，本机关作出的不予受理行政复议申请决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，请求法院依法驳回周敬梅的诉讼请求。被告乌鲁木齐市人民政府在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据：1、EMS快递单，证明2017年5月9日我机关收到周敬梅的行政复议申请书；2、行政复议申请书；3、乌鲁木齐市公安消防支队建设工程消防设计审核意见书；4、行政复议决定书的送达回证，证明周敬梅2017年5月15日收到我机关送达的不予受理行政复议决定书。经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告乌鲁木齐市人民政府对原告周敬梅提交的证据1、户口本原件；2、私房产权证复印件；3、（2014）沙民一初字第830号民事判决书；4、（2015）沙民三初字第545号民事判决书。以上四份证据真实性、合法性认可，关联性不认可，与本案无关。5、沙依巴克区人民政府告知书；6、新疆消防总队出具的告知书。以上两份证据真实性、合法性认可，关联性不认可，不能证明其复议申请符合行政复议法应当受理的条件，不能证明周敬梅有申请行政复议的申请人主体资格。原告周敬梅对被告乌鲁木齐市人民政府提交的证据1、EMS快递单真实性、合法性认可，关联性认可；2、行政复议申请书真实性、合法性认可，关联性认可；3、乌鲁木齐市公安消防支队建设工程消防设计审核意见书真实性、关联性认可，合法性不认可；4、行政复议决定书的送达回证真实性、合法性认可，关联性认可。本院综合全案情况审查认为，被告对原告提交的证据的真实性、合法性认可，关联性不认可，本院对原告的证据的真实性、合法性认可，关联性不予确认。原告对被告提交的证据1、2、4真实性、合法性认可，关联性认可，本院对上述证据的真实性、合法性、关联性予以予以确认，对证据3真实性、关联性认可，合法性不认可，本院对该证据的真实性、关联性予以确认。根据上述有效证据，本院查明下列事实：2014年12月3日乌鲁木齐市公安消防支队沙依巴克区大队对广汇房地产公司作出建设工程消防设计备案凭证（沙公消设备在【2014】第00099号）。2014年乌鲁木齐市公安消防支队对广汇房地产公司作出《关于同意新疆广汇房地产开发有限公司雅山郡商住小区6号、7号、8号楼建设工程消防设计的审核意见》（乌公消审【2014】第0447号）。周敬梅不服，于2017年5月8日向乌鲁木齐市人民政府申请行政复议，请求撤销乌鲁木齐市公安消防支队对广汇房地产公司作出的审核意见和备案凭证。2017年5月11日，乌鲁木齐市人民政府经复议认为，周敬梅申请行政复议的具体行政行为没有侵犯其合法权益，周敬梅与乌鲁木齐市公安消防支队的行政行为没有任何利害关系，周敬梅不具备《中华人民共和国行政复议法》第十条规定的行政复议申请人主体资格，周敬梅的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项之规定，依法不能受理。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）的规定，遂作出乌政复不【2017】7号不予受理行政复议申请决定书，决定不予受理。2017年5月15日送达给周敬梅。周敬梅不服，遂向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条明确了行政复议机关行政复议范围。第十条第四款规定：公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系。可见，行政复议系针对行政机关的行政行为进行的，但应与行政行为具有利害关系。本案中，乌鲁木齐市公安消防支队沙依巴克区大队对广汇房地产公司作出建设工程消防设计备案凭证、乌鲁木齐市公安消防支队对广汇房地产公司作出《关于同意新疆广汇房地产开发有限公司雅山郡商住小区6号、7号、8号楼建设工程消防设计的审核意见》，周敬梅与上述行政行为不具有利害关系，其向乌鲁木齐市人民政府申请行政复议，不符合上述法律规定的行政复议申请人主体资格。乌鲁木齐市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，作出乌政复不【2017】7号不予受理行政复议申请决定书正确。原告周敬梅诉称其具备行政复议申请人主体资格的理由不能成立，其诉讼请求不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政复议法》第十条第四款、第十七条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周敬梅的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告周敬梅负担（已付）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。审 判 长  刘瑞东审 判 员  王海亮人民陪审员  铁 莉二〇一七年九月二十九日书 记 员  高靖琳