连云港市连云区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0703行初47号
原告徐宝忠（曾用名徐宝宗），无固定职业。
被告连云港市人力资源和社会保障局，住所地：连云港市海州区朝阳东路1号。
法定代表人郝新跃，局长。
委托代理人王卫，该局养老保险处处长。
委托代理人隋新明，该局法律顾问。
原告徐宝忠诉被告连云港市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）不履行退休审批法定职责一案，本院于2016年1月28日受理，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月4日公开开庭审理了本案。原告徐宝忠、被告市人社局的副职负责人邵晓峰及委托代理人王卫、隋新明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告徐宝忠诉称，原告于1989年6月参加工作，于1990年5月签订劳动合同，在连云港市徐圩鱼苗繁殖场上班，按国家和省规定的退休年龄条件，原告于2014年3月已达到退休年龄，可以申请退休（领取养老金），但被告以工作档案年龄与实际年龄不符为由，迟迟不予审办。原告认为工作档案年龄无论是当年的口误还是笔误，都不能作为法律依据，在协商无果的情况下，为维护原告的合法权益，向法院提起诉讼，请求法院判令被告为原告办理退休手续，返还原告超缴养老金10090元及利息，本案的诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供如下证据：
证据1.原告的户口薄。
证明原告的出生时间为1954年。
证据2.职工养老保险手册、工会会员证、就业、失业登记证、劳动合同制工人劳动手册。
证明原告自1989年到1997年系徐圩盐场的工人。1997年下岗后到处打工。
证据3.劳动合同书。
证明原告是徐圩盐场的工人。
证据4.连云港市徐圩新区徐圩街道办事处辛高圩社区居民委员会出具的证明、灌云县小伊乡河西村民委员会出具的证明、领取临时身份证报告单。
以上证据证明原告的出生时间为1954年。
证据5.农户常住人口登记表。
证明派出所未查询到原告父母及原告本人的原始户籍信息。
证据6.同村村民及原告的同学出具的证明4份。
证明原告出生时间为1954年。
证据7.证人徐某甲的出庭证言。
徐某甲陈述，其与原告是同村的，且同年出生，从小学就是同学，原告是1954年3月出生，其是1954年4月出生。
证据8.证人徐某乙的出庭证言。
证人徐某乙陈述，其与原告住在同一排，其是看着原告长大的，原告户口本上登记的年龄没错，但其陈述其不清楚原告是哪年出生的。
被告市人社局辩称，一、原告未达到法定退休年龄，不能享受基本养老保险待遇。根据原告职工档案中最早材料《集体合同制工人登记表》记载：徐宝忠，男，1958年8月7日出生，1990年5月由市徐圩鱼苗繁殖场招收为集体合同制工人。职工档案材料反映其1990年5月至1997年8月在徐圩鱼苗场和原市云台区五圩盐场工作，期间转正定级表和调资表，均记载该职工出生日期为1958年8月。1997年8月以后，无档案资料。目前该职工档案由徐圩新区徐圩街道人力资源和社会保障服务中心托管。原告于2014、2015年多次向档案托管机构申请办理退休，托管机构数次解释退休政策并告知其依据现有档案材料反映年龄未达退休办理条件，不能申办退休。原告也曾由托管机构陪同到被告处咨询，被告经办人员也向其解释了相关退休政策。二、关于职工退休相关法律法规依据。1、享受基本养老保险待遇条件。《江苏省企业职工基本养老保险规定》第四章第十八条：“参保人员享受基本养老保险待遇应当同时具备以下条件：（一）达到国家、省规定的退休年龄；（二）用人单位和参保人员均按照规定足额缴费；……”2、关于退休年龄。原省劳动保障厅《<江苏省企业职工基本养老保险规定>实施意见》（苏劳社险[2007]24号）第十二条：“《规定》第十八条第一款（一）项所称达到国家、省规定的退休年龄，是指下列情形之一：（一）男满60周岁，女干部满55周岁，女工人满50周岁”。3、关于对职工出生时间认定。原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1998]8号）规定：“二、规范退休审批程序，健全审批制度。（二）对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间编造档案。”综上所述，被告根据原告现有档案材料认定其出生年月为1958年8月，未达到男年满60周岁退休条件，应足额缴纳社会保险费至退休年龄，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交作出行政行为的以下证据、依据：
证据1.集体合同制工人登记表。
证据2.学徒工、熟练工、普通工定级审批表（3份）。
证据3.提高起点工资标准审批表。
证据4.企业职工考核晋级审批表（3份）。
证据5.劳动合同书（集体）。
以上证据证明原告的职工档案中最早登记的及之后登记的出生年月均是1958年8月，且前后一致。
作出被诉行政行为的依据：
1.省政府《江苏省企业职工基本养老保险规定》（江苏省人民政府令第36号）；
2．原江苏省劳动和社会保障厅《<江苏省企业职工基本养老保险规定>实施意见》（苏劳社险[2007]24号）；
3.原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休的有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）。
经庭审质证，被告对原告提交的证据质证意见为：对证据1真实性无异议，但根据法律规定，出生时间应当以职工档案最先记载的时间为准。对证据2真实性无异议，但对证明目的有异议。该组证据大部分载明的原告出生时间为1958年8月，工会会员证记载的时间为1957年。对证据3真实性无异议，该证据载明原告出生日期为1958年。对证据4真实性无异议，但根据法律规定，出生时间应当以职工档案最先记载的时间为准。对证据5真实性无异议，但认为与本案无关联性。对证据6，被告认为不符合行政诉讼证据要求，不能作为证据使用。不发表质证意见。证据7、证据8关于自然人的年龄应当由有权登记的机关进行登记，证人的证言没有证明力。
原告对被告提交的证据质证意见为：对证据1-证据5的真实性无异议，但证据1-证据4中的出生日期均不是原告本人填写。证据5劳动合同中只有名字是本人签字，其他均不是原告填写。
本院根据行政诉讼证据规则，结合双方的质证意见，对证据认证如下：对原告提供的证据1-证据4的真实性均予以确认，能够证明原告的工作经历、户口登记出生时间与劳动合同书登记时间不一致。对证据5的真实性予以确认，但该证据中并无原告出生时间的记载，故对其关联性不予确认。对证据6的真实性无法核实，不予确认。对证据7、证据8证人证言真实性予以确认。
对被告提供的证据真实性、合法性及与本案的关联性均予以确认。
经审理查明，原告徐宝忠于1990年5月24日与连云港市徐圩鱼苗繁殖场签订劳动合同书（集体），成为该场合同制工人，由该场于1990年5月起为其缴纳基本养老保险。后徐宝忠于1997年下岗以打工为生，之后的养老保险由其本人自行缴纳。
原告职工档案中最先记载其出生时间的《劳动合同书（集体）》、《集体合同制工人登记表》以及之后的《学徒工、熟练工、普通工定级审批表》（1991年-1992年）、《提高起点工资标准审批表》（1993年）、《企业职工考核晋级审批表》（1993年、1996年及1997年）中记载的原告的出生时间均为1958年8月。其户口簿最早登记时间为2005年，户口簿及身份证登记的出生时间为1954年3月9日。
2014年原告已其已达法定退休年龄为由，向被告申请办理退休审批手续，被告以按照原告职工档案记载，其未达法定退休年龄为由未予办理。
本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。原连云港市劳动和社会保障局《关于加强职工退休审批管理和退休资格预审的通知》（连劳社发[2006]14号）第一条规定，用人单位或职工档案托管部门（以下称用人单位）在职工或参保人员（以下称职工）达到国家和省规定的退休条件时，应当及时向劳动保障行政部门和养老保险经办机构申请办理职工退休资格审批、养老保险待遇核定发放等手续。国家规定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女干部以及在干部管理（技术）岗位上的女职工年满55周岁，女工人年满50周岁……。根据以上规定，被告市人社局作为本市劳动保障行政部门具有审批职工退休的行政职权。另根据上述规定，企业职工退休年龄为男年满60周岁。本案争议焦点为原告是否达到法定60岁的退休年龄。原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）第二条第（二）项规定：对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。原告徐宝忠的身份证出生时间与档案记载的出生时间不一致，根据上述规定，应当以其档案最先记载的出生时间为准，其档案最先记载的出生时间为1958年8月，按此出生时间计算，原告并未达法定退休年龄，其要求被告为其办理退休审批不符合法律规定，被告未予办理并无不当，原告的相应诉讼请求无事实和法律依据，依法不应支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告徐宝忠的全部诉讼请求。
案件受理费50元，由原告徐宝忠承担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元，连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：10×××94。
审 判 长 赵 燕
审 判 员 刘红娟
人民陪审员 乔 伟
二〇一六年三月十五日
书 记 员 石 梦
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。