甘肃省嘉峪关市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘02行初34号
原告陈建红，男，汉族。
原告郑爱兰，女，汉族。
原告陈超，男，汉族，现在兰州上学（学校不详），（系死者杨玉萍之子）。
三原告委托代理人韩复兵，甘肃锦舒律师事务所律师。
被告张掖市人力资源和社会保障局，住所地甘肃省张掖市甘州区。
法定代表人王光寅，该局局长。
出庭应诉负责人臧兴宏，该局副局长。
委托代理人任洁辉，系甘州区人社局工作人员。
委托代理人卜兴鹏，系甘州区人社局工作人员。
第三人张掖市甘州区巴适味道排挡店，住所地张掖市东环路。
负责人张仕荣，男，汉族，系该店店主原告陈建红、郑爱兰、陈超诉被告张掖市人力资源和社会保障局（以下简称张掖人社局）、第三人张掖市甘州区巴适味道排挡店（以下简称巴适味道店）社会保障行政确认一案，于2016年10月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年11月25日公开开庭进行了审理。原告陈建红、郑爱兰及三原告的委托代理人韩复兵，被告张掖人社局的出庭应诉负责人臧兴宏及委托代理人任洁辉、卜兴鹏，第三人巴适味道店负责人张仕荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告张掖人社局于2016年8月26日作出张人社工亡不认字（2016）3-1号《不予认定工亡决定书》称：2016年6月1日17是30分，杨玉萍在张掖市××区内休息期间，被同事发现身体不适，被送入河西学院附属张掖市人民医院抢救，经抢救无效于2016年6月3日16时11分死亡。根据死亡医学证明书证实，死亡原因为：右侧大脑半球大面积脑梗塞（急性期）。
申请人陈建红于2016年6月20日向我局提出工亡申请，受理后，经调查核实情况为：杨玉萍在2016年6月1日结束上半天工作后，于当日14时下班，下班后和同事魏超、黄鑫、高岳前往甘州区妇幼保健院买药情况属实，但其在2016年6月1日16时30分上班点名时，并未到岗上班，一直在用人单位员工宿舍内休息，后被同事发现身体不适，送往医院抢救44小时25分死亡。杨玉萍死亡事故，不符合《工伤保险条例》第十四条或第十五条第一款”在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”情形，属于不得认定或者视同工伤的情形，决定不予认定杨玉萍为工亡。
原告诉称：被告作出的《不予认定工亡决定书》原告不服。首先，被告决定书认定的事实存在偏差。杨玉萍2016年6月1日上午上班期间，就已经感觉身体不适，其带病坚持到中午下班后，在三位同事的陪同下，去甘州区妇幼保健院看病，中午病情严重阴道已出血，医生按照妇科病给予治疗。之后杨玉萍回到员工宿舍休息。下午16是30分上班点名时同事发现杨玉萍未到岗，到宿舍询问，杨玉萍告知身特别难受，需要请假休息，后来同事再次到宿舍看时，发现杨玉萍的不适加剧，于是才送医院抢救。被告在事实认定中，有意忽略杨玉萍上午发病，中午同事陪同看病，下午病情加重等事实在时间上的连续性，有意为用人单位开脱责任。其次，被告适用法律错误。《工伤保险条例》第十四条规定：”在工作时间前后，在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的，应当认定为工伤。”餐饮业特殊性决定，只要有客人，员工就不能准时下班，再加上员工下班吃饭、内务整理的时间，中午只能说是短暂的工间修整，与下午的工作存在顺延，不应该分割。第三人为职工提供的宿舍在店面后堂门对门，相距不远，属于满足工作需要的附属保障设施，应视为工作岗位。《工伤保险条例》规定：在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或48小时之内经抢救无效死亡的应当认定为工伤。杨玉萍在工作时间突发疾病到死亡，有一个渐进的过程，应当视为工亡。据此，请求法院判令1、依法撤销被告张掖人社局作出的张人社工亡不认字（2016）3-1号《不予认定工亡决定书》;2、判令被告依法重新作出认定。
原告在庭审中向法庭提交照片三张，证实员工宿舍的位置及该房间还做储藏室之用。
被告张掖人社局辩称：首先、被告调查程序合法，认定事实清楚。原告于2016年6月20日提交了工亡认定申请，被告受理后，于同年7月11日向第三人送达了《甘肃省职工工伤认定调查举证通知书》，第三人提交了《情况说明》。随后被告对本案进行了全面地调查核实，经查，杨玉萍去妇幼保健站购买的炔诺酮片主要用于治疗子宫出血，从医学证明书可以看出，杨玉萍的死因是：”右侧大脑半球大面积脑梗塞（急性期）”两者之间没有直接联系。原告称：”杨玉萍于2016年6月1日上午上班时已经发病”的说法无任何事实依据，不存在被告在案件调查过程中有意忽略这一事实，也不存在为用人单位开脱责任的情况。其次、本案认定结果适用法律准确。《工伤保险条例》第十五条第一款规定:”在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内抢救无效死亡的，可以视同工伤。”其中在工作时间和工作岗位是前提和关键要素。杨玉萍是在宿舍休息期间感觉不适而未到岗，也未请假，不符合视同工伤的法定情形，被告认定结果适用法律准确。第三、本案认定符合工伤保险条例基本原则。作为工伤认定行政部门，在工伤认定中，既要考虑受伤职工的权益，还要考虑到用人单位的合法权益不受侵害。综上，被告于2016年8月26日作出的张人社工亡不认字（2016）3-1号《不予认定工亡决定书》，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求人民法院予以维持。
被告在举证期限内向法庭提供了以下证据，证明作出工伤认定的合法性：
1、原告向被告提交的工伤认定申请书、工伤认定申请表、陈建红、郑爱兰、陈超、杨玉萍身份证复印件及户籍证明，用人单位名称及地址确认书，证明第三人于2016年6月2日向被告提出工伤认定申请。
2、河西学院附属张掖人民医院诊断证明、住院病历，地址确认书、人社局调查笔录5份，证明杨玉萍死亡的事实。
3、工伤认定申请受理决定书、职工工伤认定调查举证通知书、送达回执等，证明送达了有关材料。
4、被告作出的工伤认定决定书及送达回证，证明被告在2016年8月26日做出了工伤认定决定，并进行了送达。
5、《工伤保险条例》相关条文，证明被告根据《工伤保险条例》第十五条第一项之规定，不认定杨玉萍为工亡。
第三人巴适味道店述称：被告说的都是事实，杨玉萍下午没有上班，宿舍与后堂是门对门，相距40米，这是给员工提供的临时休息场所，同意被告作出的决定书。
经庭审质证，原告对被告张掖人社局提交的证据中第三人的情况说明、考勤表有异议，认为第三人给员工提供的宿舍应当是工作场所的延伸。第三人对被告提交的证据无异议。被告对原告提交的证据虽有异议，但未说明理由。第三人质证意见为：”该房间不是储藏室，里面的东西是杨玉萍死后才放的，宿舍离后堂20米。”
本院对被告提交的证据予以确认，对原告提交的证据予以确认。
经审理查明：杨玉萍系第三人巴适味道店的员工。2016年6月1日上午上班期间，感觉身体不适，中午14时下班后在三位同事魏超、黄鑫、高岳的陪同下，去甘州区妇幼保健院看病治疗，医生给杨玉萍开具了炔诺酮片两瓶。之后杨玉萍回到员工宿舍休息。下午16是30分上班点名时杨玉萍未到岗，17是30分被同事发现身体不适加剧，被送入河西学院附属张掖人民医院抢救，经抢救无效于2016年6月3日16时11分死亡。根据死亡医学证明书证实，死亡原因为：右侧大脑半球大面积脑梗塞（急性期）。
三原告于2016年6月2日向被告提出工亡认定申请。被告于2016年8月26日作出了张人社工亡不认字（2016）3-1号《不予认定工亡决定书》。
本院认为，《工伤保险条例》属于劳动法的范畴，根据劳动法第一条的规定，”保护劳动者的合法权益”是该法的立法精神。在《工伤保险条例》第一条和《工伤认定办法》第一条中，均体现了该立法目的。因此，劳动保障部门作出工伤认定时，应当适当向劳动者倾斜，以体现”保护劳动者的合法权益”的立法目的。本案争议的焦点是：被告作出的《不予认定工亡决定书》认定的事实是否清楚，适用法律是否正确。
首先，被告作出的决定书中对事实认定不清。被告在法定期限内向法院提交的证据中对高岳的调查笔录证实，杨玉萍2016年6月1日上午上班期间，感觉身体不适，中午14点下班后在三位同事的陪同下，去甘州区妇幼保健院看病治疗。杨玉萍在上午上班时就感觉身体不适，这一事实被告在决定书中未认定，属事实不清。
其次，被告的行政行为主要证据不足。被告认为杨玉萍去妇幼保健院看病治疗与死亡原因之间没有直接联系，主要是以妇幼保健院给杨玉萍开出的炔诺酮片的用途推断得出，其依据明显不足。普通民众由于缺乏医学知识对病情的严重性未能做出正确判断，从而不能选择正确的医疗机构或采取及时治疗也是情有可原的，杨玉萍早上发病的原因与死亡原因如果不存在因果关系，应当由有权的医疗机构予以证明。
第三，被告作出的决定书适用法律错误。《工伤保险条例》第十五条第一款规定:”在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内抢救无效死亡的，视同工伤。””突发疾病”是指在上班期间突然发生的任何种类的疾病。本案中，被告提交的调查笔录证实，杨玉萍早上上班就感觉身体不适，中午看病之后，在宿舍休息时病情加重，这不影响对杨玉萍死亡性质的定性。故被告作出的《不予认定工亡决定书》，属于适用法律错误。
综上，被告张掖人社局于2016年8月26日作出的张人社工亡不认字（2016）3-1号《不予认定工亡决定书》，事实不清、证据不足、适用法律错误，应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
一、撤销被告作出的张人社工亡不认字（2016）3-1号《不予认定工亡决定书》。
二、责令被告自本判决生效之日起六十日内对原告提出的申请重新作出有关行政行为。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 郭素兰
人民陪审员 祁 斌
人民陪审员 陈智颖
二〇一六年十二月八日
书 记 员 田 野