云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）云25行终2号
上诉人（原审原告）彭毅，男，1989年11月1日生，彝族，云南省石屏县人，城镇居民，住石屏县。
委托代理人杨如栋，云南永天律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
被上诉人（原审被告）石屏县房地产管理处。所在地：石屏县异龙镇湖滨路林业局旁。
法定代表人李凌云，职务：主任。
委托代理人颜卫彬，云南望城律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
原审第三人石屏县农村信用合作联社。所在地：石屏县异龙镇汇源路高速公路入口旁。
法定代表人高颖，职务：理事长。
委托代理人张保金，云南贞元律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
上诉人彭毅因与被上诉人石屏县房地产管理处、原审第三人石屏县农村信用合作联社房屋登记管理一案，不服石屏县人民法院（2017）云2525行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月3日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明：彭xx与李xx系夫妻关系，1989年11月1日生育儿子彭毅，李xx生前系石屏县人民医院职工。李xx与彭xx共同生活期间，以其名义参加了石屏县人民医院组织的全额集资建房，二人先后缴纳了部分房款。1999年2月18日，李xx病逝。2002年4月22日，彭xx向石屏县房地产管理处支付办理抵押的审验费、工本费，用位于石屏县异龙镇县医院集资房5幢2单元502号房屋作抵押，在石屏县房地产管理处办理了抵押登记。同日，石屏县房地产管理处作了房屋他项权证抵押登记，为石屏县信用联社陶村信用社核发了《房屋他项权证》（石屏县房异龙他字第15xx号），主要内容为：房屋他项权人为石屏县信用联社陶村信用社，房屋所有权人为李xx，借款人为彭xx，房屋所有权证未办，权利种类为抵押，权利价值30000元，设定日期为2002年4月22日，约定期限为一年。2002年4月29日，彭xx以购买石屏县人民医院集资房5幢2单元xxx号房屋为借款用途，向石屏县陶村信用社申请借款30000元，借款期限1年，用该集资房屋作抵押，承诺如到期不能偿还，信用社可以处理此房归还借款本息。次日，双方签订了《农户借款合同书》，约定了彭xx用上述房屋作抵押物，石屏县陶村信用社向彭xx提供短期农户借款30000元用于购房，并约定了利率、期限等内容。同日，石屏县信用社向彭xx发放贷款30000元。2002年9月4日，石屏县人民医院出具证明，李xx的房款已付清，彭xx自愿将房屋所有权转给其子彭毅，同月21日，石屏县房地产管理处将未注销上述抵押登记的该房屋产权登记在被告彭毅名下（产权证编号为石屏县房权证房改全额集资建房字第××号）。借款到期，彭xx未履行还款义务，于2015年1月13日向石屏县农村信用合作联社陶村信用社作出于2015年5月30日前付清借款本息的书面承诺书。2016年1月11日，石屏县农村信用合作联社起诉彭xx，要求其还本付息，并要求对抵押房屋行使优先受偿权。期间，彭xx于2016年4月14日病逝，故石屏县农村信用合作联社变更起诉彭毅。一审判决认定李xx、彭xx参加集资建房以及彭xx办理抵押登记、他项权证、借款、承诺还款等基本事实，确认石屏县农村信用合作联社与彭xx办理的抵押物登记合法有效，判决彭毅在继承彭xx遗产范围内向石屏县农村信用合作联社承担还本付息的责任，且石屏县农村信用合作联社对抵押房屋享有优先受偿权。彭毅上诉后，二审判决驳回上诉，维持原判。现原告彭毅起诉被告石屏县房地产管理处、第三人石屏县农村信用合作联社，认为被告为第三人登记他项权证的行政行为违反法律规定，致使其遭受重大损害，要求确认该行为违法并撤销房屋他项权证。
一审法院认为，被告石屏县房地产管理处作为县级人民政府房地产主管部门，依法负责管理本行政区域内的房地产抵押管理工作，其对本案所诉的房屋他项权登记具有合法的行政主体资格和权限。本案中，原告彭毅之父彭xx作为涉案房屋的共有人、李xx遗产继承人，又作为未成年人彭毅的监护人，其因支付集资建房款需要向第三人申请借款，故向被告支付抵押登记的审验费、工本费，彭xx的行为并未侵犯彭毅的合法权益。被告石屏县房地产管理处作为办理房地产登记的机关，在收取抵押登记的费用后，对借款目的、借款合同、抵押条款、房屋权属等房地产抵押登记事项进行审核，根据《中华人民共和国物权法》第一百八十七条、《城市房地产抵押管理办法》第三十二、第三十三条、第三十四条的相关规定，办理了房地产抵押登记并向第三人石屏县农村信用合作联社颁发了《房屋他项权证》。被告石屏县房地产管理处在其职责和权限范围内，为第三人石屏县农村信用合作联社登记办证的过程中，其行政行为所依据的事实清楚、证据充分，适用法律法规正确，程序合法，故其作出的行政行为应予维持。原告彭毅以“其父亲彭xx和原告表哥刘x在没有房产证且没有交款人李xx同意并签字的情况下，用该房屋作抵押向第三人石屏县陶村信用社借款3万元”为诉讼理由，据此认为被告石屏县房地产管理处登记房屋他项权证的行为在程序上和实体上严重违反法律规定。原告诉讼理由及意见，违背了登记他项权证时该房屋未取得房产证、李xx已经病故的基本事实；同时，无任何证据证实彭xx的行为侵犯了彭毅的合法权益。故彭毅的该诉讼理由不能成立，其诉讼请求法院不予支持。原告的委托诉讼代理人杨如栋认为“被告石屏县房地产管理处的具体行政行为程序上严重违法、实体上严重违法”的代理意见，无事实依据及法律依据，不予采纳。第三人的委托诉讼代理人张保金认为“原告无权提起行政诉讼”的意见，与法律规定不符，不予采纳；认为“被告的行政行为合法，不应当被撤销”的意见，符合本案实际及法律规定，予以采纳。至于后来彭xx的转让行为是否合法、彭毅取得的《房屋所有权证》是否有效，不在本案的审理范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告彭毅的诉讼请求。案件受理费50元，由原告彭毅承担。
宣判后，彭毅不服，向本院提起上诉称：被上诉人在没有书面抵押、明确意思表示及未认真审查抵押人是否适格的情况下，违法办理抵押登记并让原审第三人取得了《房屋他项权证》，程序明显违法，因房屋是共有财产，上诉人之父彭xx无权将房屋设立抵押，属实体违法，故本案的办证行为存在程序和实体上的违法，一审认定事实不清和适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决，确认颁发《房屋他项权证》的行政行为违法并将其撤销，判令原审第三人承担他项权证被撤销担保不能的法律后果。
被上诉人石屏县房地产管理处辩称，我方办理抵押登记程序合法，不存在上诉人诉称的在没有签订抵押合同的情况下办理抵押登记的程序违法问题，上诉人之父将房屋设定抵押时，上诉人属未成年人，房屋性质是福利分房，且尚未进入继承也未办理产权证，借款目的也是为了买抵押房屋，不存在侵害上诉人的权益。我方作出的抵押登记行为没有违法性或过错，颁发《房屋他项权证》合法有效，一审判决认定事实清楚，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人石屏县农村信用合作联社辩称，我方与彭xx签订的《农户借款合同书》第六、七条即为书面抵押合同，不存在没有《抵押合同》的问题。上诉人之母李xx生前交纳了部分集资建房款，李xx死亡后，其父彭xx为继续集资购房，向我方贷款并用该集资房屋进行抵押，虽然是以李xx名义进行的集资，但房屋属彭xx的个人财产，彭xx有权设定抵押，被上诉人核发的《房屋他项权证》是合法的，依法不应被撤销。上诉人的上诉人请求不成立，应依法予以驳回。
二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。
本案争议的焦点是：被上诉人石屏县房地产管理处颁发给原审第三人石屏县农村信用合作联社的石屏县房异龙他字第1595号《房屋他项权证》是否合法？
本院认为，被上诉人石屏县房地产管理处作为房屋抵押登记机关，其在本案中具有合法的主体资格。
根据《城市房地产抵押管理办法》第三十二条、第三十三条、第三十四条的规定，办理房地产抵押登记应当向登记机关交验相关文件；登记机关应当对申请人提交的关资料进行审查，符合规定的颁发《房屋他项权证》。本案中，彭xx与其妻李xx共同出资石屏县人民医院集资建房，交纳了部分集资款后李xx死亡，对剩余的集资款由彭xx向原审第三人借款。在办理抵押物登记后又签订了《农户借款合同书》，该合同书第六条中约定用集资房作为借款抵押。在办理该抵押贷款时，彭毅尚未成年，彭xx作为集资款出资人及上诉人的监护人为了支付剩余购房款而抵押贷款，是为了家庭共同利益，无需征得彭毅同意，也未侵害上诉人的合法权益。鉴于当时的实际情况，石屏县房地产管理处在办理抵押物登记行为中存在不规范的情况，但并不影响贷款和房屋抵押事实的成立，因此石屏县房地产管理处颁发的异龙他字第1595号房屋他项权证的行政行为事实清楚、证据充分。故上诉人认为颁发他项权证侵犯其合法权益，应该撤销他项权证的上诉请求无事实及法律依据，本院不予支持。
综上所述，上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。一审认定事实清楚，适用法律正确、审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人彭毅负担。
本判决为终审判决。
审判长 莫云辉
审判员 王宏伟
审判员 高 健
二〇一八年三月十一日
书记员 李希诺