宁夏回族自治区吴忠市利通区人民法院
p t ” > 刑 事 判 决 书
（2015）吴利刑初字第418号
公诉机关宁夏回族自治区吴忠市利通区人民检察院。
被告人王利宁，男，1976年10月21日出生，公民身份号码：×××，汉族，大专文化，宁夏回族自治区吴忠市人，系原吴忠市建设局动迁办工作人员，住宁夏回族自治区吴忠市。2015年7月13日，因涉嫌犯玩忽职守罪经宁夏回族自治区吴忠市利通区人民检察院决定被取保候审。2015年11月25日、2016年5月25日，经本院决定被取保候审。
辩护人魏晋喜，宁夏昊德律师事务所律师。
被告人邬志刚，男，1974年10月4日出生，公民身份号码：×××，汉族，大学文化，山西省河曲县人，系原吴忠市利通区上桥镇武装部部长，住宁夏回族自治区吴忠市。2015年7月14日，因涉嫌犯玩忽职守罪经宁夏回族自治区吴忠市利通区人民检察院决定被取保候审。2015年11月25日，经本院决定被取保候审。
辩护人徐建华、胡彦梅，宁夏昊德律师事务所律师。
宁夏回族自治区吴忠市利通区人民检察院以吴利检刑诉（2015）382号起诉书指控被告人邬志刚、王利宁犯玩忽职守罪，于2015年11月25日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。宁夏回族自治区吴忠市利通区人民检察院指派检察员贾少川、代理检察员姚鹤出庭支持公诉。被告人王利宁、邬志刚及其辩护人魏晋喜、徐建华、胡彦梅均到庭参加诉讼。因本案案情复杂，2016年2月17日，经宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院批准，延长审理期限三个月。2016年5月18日，宁夏回族自治区吴忠市利通区人民检察院建议本院延期审理，本院决定延期审理。2016年6月18日，宁夏回族自治区吴忠市利通区人民检察院建议本院恢复审理，本院决定恢复审理。因本案案情复杂，2016年9月10日，经宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院批准，延长审理期限三个月。现已审理终结。
宁夏回族自治区吴忠市利通区人民检察院指控，2012年7月，吴忠市人民政府决定对吴忠市利通区上桥镇解放村的木材市场进行拆迁。被告人王利宁系吴忠市建设局派出参与此项拆迁工作的人员，被告人邬志刚系吴忠市利通区上桥镇派出协助此项拆迁的工作人员。其二人的工作职责是调查、核实被拆迁对象的补偿数量，为政府确定补偿金额提供依据。但在实际工作中，被告人王利宁、邬志刚没有认真履行工作职责，对被拆迁对象没有逐户调查、核实补偿的数量，而是采取了抽查的方式进行调查、核实。
由于被告人王利宁、邬志刚没有认真履行工作职责，2013年3月，何某甲、丁某某、刘某甲（均另案处理）在协助吴忠市人民政府对利通区上桥镇解放村木材市场个体商户进行拆迁补偿过程中，虚报了11人为拆迁补偿对象，骗取国家补偿资金1022900元，在收入不入账的情况下，用于给拆迁工作组的人员送礼、发补助、吃喝等支出。案发前，仅追回骗取的资金445000元，造成国家经济损失577900元。
由于何某甲等人骗取国家资金，且收入不入账并违规使用该资金，2015年4月，国家审计署在审计中发现了此违纪线索，并向宁夏回族自治区纪律检查委员会进行了移交，造成了恶劣影响。
公诉机关认定上述事实的证据有：1、书证；2、证人证言；3、被告人供述。
公诉机关认为，被告人邬志刚、王利宁无视国家法律，身为国家机关工作人员，不认真、正确履行工作职责，造成国家577900元的经济损失，并造成恶劣的社会影响，其行为均已触犯刑法，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人邬志刚犯罪后，如实供述自己的犯罪事实，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定。
被告人王利宁、邬志刚均当庭自愿认罪，对公诉机关指控的罪名、犯罪事实没有异议，被告人王利宁辩解称其在进行抽查时并没有虚报的马某甲等11户拆迁对象。
被告人王利宁的辩护人对公诉机关指控被告人王利宁犯玩忽职守罪的罪名、犯罪事实均有异议，提出以下辩护意见：公诉机关对被告人王利宁犯玩忽职守罪的指控不能成立。1、本案具有特殊性，吴忠市政府没有与拆迁对象进行一对一签订补偿协议，而是由政府将个体户的补偿事宜”打包”给解放村负责。个体商户拆迁数额经过抽查核实，补偿金额经过多次谈判确定，”打包”协议中的补偿金额具有真实性、合法性，”打包”协议的资金一经划拨到账，依法属于解放村所有，而非国家资金。虚假上报的11户材料不是”打包”协议形成的基础性资料。2、被告人王利宁不是”打包”方案的决策者，不是拆迁工作的负责人，只是具体事务的执行人，其在工作中尽职尽责，11户的虚假材料产生在”打包”协议之后，王利宁签字是为完善手续，解放村没有骗取国家1022900元拆迁补偿款，国家财产没有遭受重大经济损失。综上，公诉机关指控被告人王利宁犯玩忽职守罪的事实不清，证据不足，指控的罪名不能成立。
被告人邬志刚的辩护人对公诉机关指控被告人邬志刚犯玩忽职守罪的罪名、犯罪事实均有异议，提出以下辩护意见：公诉机关对被告人邬志刚犯玩忽职守罪的指控事实不清、证据不足，指控的罪名不能成立。1、在上桥镇解放村木材市场拆迁工作中，被告人邬志刚要服从上桥镇党委、吴忠市拆迁小组的领导，其无权决定以抽查的方式核实补偿数量，被告人邬志刚不具有刑法第三百九十七条规定的严重不负责任、不履行或不认真履行工作职责的情形。2、公诉机关指控本案经济损失为577900元事实不清，证据不足。3、本案中国家审计署发现违法线索并移交，只是案件的来源问题，不属于恶劣社会影响。综上，应宣告被告人邬志刚无罪。
经审理查明，2012年7月，吴忠市人民政府决定对吴忠市利通区上桥镇解放村的木材市场进行拆迁。被告人王利宁系吴忠市建设局派出参与此项拆迁工作的人员，被告人邬志刚系吴忠市利通区上桥镇派出协助此项拆迁的工作人员。其二人的工作职责是调查、核实被拆迁对象的补偿数量，为政府确定补偿金额提供依据。但在实际工作中，被告人王利宁、邬志刚没有认真履行工作职责，对被拆迁对象没有逐户调查、核实补偿的数量，而是采取了抽查的方式进行调查、核实。
由于被告人王利宁、邬志刚没有认真履行工作职责，2013年3月，何某甲、丁某某、刘某甲（均另案处理）在协助吴忠市人民政府对利通区上桥镇解放村木材市场个体商户进行拆迁补偿过程中，虚构马某甲、马某乙、郭某某、陈某某、何某乙、牛某某、刘某乙、张某某、宋现中、刘某丙、刘某丁11人为拆迁对象的事实，以上述11人的名义虚报补偿款，分别骗取国家补偿资金204800元、66990元、81680元、99030元、97800元、72180元、56520元、73660元、78840元、109160元、82240元，骗取国家补偿资金共计1022900元。在吴忠市人民政府将何某甲、丁某某、刘某甲虚报的上述拆迁补偿款1022900元拨付到虚报的11人银行账户后，何某甲、丁某某、刘某甲分别从11人手中收回虚报的补偿资金共计861950元。何某甲、丁某某、刘某甲以发放补助的形式每人各分得26000元，其余783950元被何某甲、丁某某、刘某甲用于给吴忠市拆迁办工作组及利通区上桥镇拆迁工作组的人员发放补助及拆迁工作人员餐费等支出。案发前，仅追回骗取的资金445000元，造成国家经济损失577900元。案发后，经济损失已全部追回。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以证实：
1、吴忠市利通区人民检察院线索移送函、吴忠市利通区人民检察院立案决定书，证实2015年7月13日，吴忠市利通区人民检察院对被告人邬志刚、王利宁玩忽职守案立案侦查；
2、吴忠市房产管理局出具的情况说明、吴忠市住房和城乡建设局关于市住房和城乡建设局下属动迁安置办公室及人员情况说明、吴人社发[2010]294号文件，证实吴忠市动迁办原属市土地储备中心管理，性质为市政府所属的财政全额预算的正处级事业单位。2006年，土地储备中心与动迁安置办公室合并，名称仍为吴忠市土地储备中心。2010年6月23日，动迁办职能及24名工作人员归入原吴忠市房产管理局房屋产权产籍管理所。2014年12月24日，将建设局、房产管理局的职责整合划入住房和城乡建设局，动迁办及其工作人员归入该局管理。2010年6月23日，吴忠市组织部、机构编制委员会、人力资源和社会保障局联合发文，调配包括王利宁在内的24人到吴忠市房屋产权产籍管理所工作；
3、吴忠市房屋产权产籍管理所出具的证明、事业单位工作人员年度考核登记表、事业单位工作人员考核晋升薪级工资审批表，证实被告人王利宁自1994年1月参加工作，先后在吴忠市动迁办、吴忠市土地储备中心、吴忠市房产管理局等单位任职。现在吴忠市住房和城乡建设局下属的吴忠市房屋产权产籍管理所工作。其2013年至2014年在吴忠市房产管理局动迁办工作；
4、吴利党干[2013]24号关于邬志刚等同志职务任免的通知、干部任免审批表、吴利上党发[2013]9号关于成立上桥镇2013年拆迁安置工作领导小组的通知，证实被告人邬志刚自2008年11月至2013年7月任上桥镇党委委员，武装部部长。在拆迁安置工作中，被告人邬志刚为拆迁小组副组长，同时兼任拆迁小组办公室主任；
5、吴忠市房产管理局提供的吴忠市动迁安置办公室、拆迁科的工作职责，该办公室的职责之一是做好危房改造和旧城改造区域土地、房屋的丈量、登记、测算和各种拆迁数据的核实把关工作，为政府的决策提供依据；拆迁科的工作之一是做好拆迁前的调查、摸底、测算、绘图准备工作，打好开工建设的基础，及时统计汇总各种拆迁数据，填好各种表册，建立数据档案，为领导决策提供依据；
6、吴忠市房产管理局提供的吴政办发[2010]108号关于成立吴忠市利通区南片区改造建设指挥部的通知，证实指挥部下设征地拆迁安置工作组，主要职责是负责征地范围内地面建筑物的清点丈量、土地征收、拆迁户的拆迁补偿安置等工作；
7、吴忠市人民政府吴政发[2010]57号关于印发《吴忠市统一征地管理办法》的通知，证实征地工作的程序等；
8、罗渠小学及罗渠安置楼建设项目搬迁拆除解放木材市场个体商户补偿协议，证实2013年3月20日，吴忠市房产管理局与利通区上桥镇解放村村民委员会就解放村木材市场搬迁签订协议，个体商户共补偿1088.399万元；
9、吴忠市利通区人民检察院查账笔录，证实经过对吴忠市解放木材钢材市场2010年到2013年的租赁协议书以及缴费明细表进行查阅，以上租赁协议及缴费明细中没有马某甲、张某某、牛某某、刘某甲、宋现中、何某乙、陈某某、马某乙、郭某某、刘某丙、刘某丁、梁凤琴12人的缴费情况以及和解放村木材钢材市场签订的租赁协议；
10、利通区上桥镇解放村民委员会提供的市场拆迁车场经营户明细表、市场小型机械经营户明细表、市场废旧钢材商户附着物明细表、市场钢材经销经营户明细表、市场铝合金门窗制作经营户明细表、市场中型机械经营户明细表、市场商店经营户统计表，证实上述表中共136户，包含马某甲、马某乙、郭某某、陈某某、何某乙、牛某某、刘某乙、张某某、宋献忠、刘某丙、刘某丁11户，表中各项的补偿标准和总补偿金额与个体商户协议中的补偿标准和补偿金额一致；
11、利通区上桥镇解放村民委员会提供的市场搬迁赔偿协议书、解放钢材市场拆迁征地丈量表、附着物统计表，证实2013年4月20日，解放村与马某甲、马某乙、郭某某、陈某某、何某乙、牛某某、刘某乙、张某某、宋现中、刘某丙、刘某丁11人签订市场搬迁赔偿协议书；丈量表时间为2013年4月10日，记载了该11人的补偿项目，以上丈量表、附着物统计表上有被告人王利宁、邬志刚的签字；
12、马某丙提供的马全国会议记录，证实2013年3月8日的会议记录记载马书记称解放市场现量已核，但动迁办认为要价太高，集体和各户分开。杨玉军称解放市场60多亩134户，不能每户见面谈；
13、证人杨某某的证言，证实马全国笔记本上2013年3月8日下午的会议记录中，”杨某某：解放市场60多亩134户，不能每户见面谈。”是其讲的，以上数字是在3月8日开会之前，丁某某和何某甲在解放村口头给杨某某说过解放木材市场个体商户有134户；
14、被告人邬志刚2015年11月12日提供的罗渠小学及罗渠安置楼建设项目搬迁解放市场个体商户补偿协议草稿、解放钢材市场经营户搬迁数量统计表，证实数量统计表中载明经营户数是140户，其中除过大型机械经营户7户，剩下133户；
15、被告人邬志刚2015年10月20日提供的拆迁商户统计表，证实上述表中解放村何某甲、丁某某签字并加盖村委会印章，向邬志刚上报市场拆迁车场经营户统计表，市场小型机械经营户统计表，市场废旧钢材商户附着物明细统计表，市场钢材经销经营户统计表，市场铝合金门窗制作经营户统计表，市场中型机械经营户统计表共六张表，共138户商户，其中市场废旧钢材商户附着物明细统计表中有虚报的牛某某等11人；
16、证人杜某某、吴某某、马某丁、胡某某、刘某戊的证言，证实市上拆迁领导小组的成员有王利宁、沙某某、胡某某、马某丁。镇上拆迁小组成员有邬志刚、杜某某、吴某某；
17、证人李某某的证言，证实解放村木材市场的拆迁工作组由动迁办的王利宁任组长，工作人员有沙某某、马某丁、胡某某，组长要对拆迁工作负责。工作组要对拆迁的对象进行逐户丈量、核实，对丈量的数据汇总，之后签订协议、发放补助。丈量必须是逐户丈量核实；
18、证人马某戊的证言，证实证人马某戊系吴忠市国土资源局党组书记、局长。拆迁小组进行拆迁必须是逐户丈量，逐户丈量的数据是最后达成拆迁协议的依据和原始资料，不可能采取抽查的方法。为确保实地丈量数据的真实性，拆迁小组的工作人员必须在一式五联的拆迁征地丈量表、附着物统计表上签字确认；
19、证人马某丙的证言，证实证人马某丙于2012年11月至2013年10月担任利通区上桥镇党委书记。在对解放村木材市场进行拆迁时，上桥镇组成拆迁组对市上拆迁组进行协助，主要是配合拆迁组搞测量、协调工作，测量以后由实际测量的人员在丈量表上签字确认数据的真实性；
20、证人周某某的证言，证实2013年春，证人周某某任利通区副区长，上桥镇解放村木材市场的征地拆迁工作由其主管。拆迁解放村时，先由吴忠市拆迁组和上桥镇、村两级工作组共同对解放村木材市场需要拆迁的土地进行丈量，并对土地附着物和商户进行实地统计，然后将具体需要补偿的金额计算出来，但后来工作量大，证人周某某主持召开会议对拆迁补偿标准和金额进行多次的复核讨论，然后进行打包，由房管局和解放村签订补偿协议，将补偿款拨付到解放村，由解放村和各商户签订协议，并将各商户清除出木材市场；
21、证人马某甲的证言，证实其在解放村市场没有企业、商铺、店门或其他生意。其账户于2013年5月10日转入补偿费204800元是何某甲借用其账户转的钱，其没有签过搬迁补偿协议书；
22、证人刘某丁的证言，证实其在解放村南门市场没有企业、商铺、店面和其他生意。其账户于2013年5月10日转入82240元是刘某丙借用其账户转账，其没有在市场搬迁补偿协议和丈量表上签字；
23、证人刘某丙的证言，证实其在解放村南门市场没有企业、商铺、店面或者其他生意。其账户在2013年5月10日转入109160元是何某甲借用其与其兄弟刘某丁的银行账户转账；
24、证人马某乙的证言，证实其在解放村木材市场没有商铺、店面。其账户在2013年5月10日转入补偿费66990元是何某甲借用其账户转账，其没有在市场搬迁补偿协议和丈量表上签字；
25、证人张某某的证言，证实其在解放村钢材市场没有商铺和店面。其账户在2013年5月10日转入73660元补偿费，是丁某某借用其账户转账，其没有在市场搬迁补偿协议和丈量表上签字；
26、证人牛某某的证言，证实其在解放村木材市场没有企业、商铺、店面或其他生意。其账户在2013年5月10日转入补偿费72180元，是丁某某借用其账户转账，其没有在市场搬迁补偿协议和丈量表上签字；
27、证人宋现中的证言，证实其在解放村钢材市场没有任何商铺，店面和可拆迁的设施，其账户在2013年5月10日转入78840元补偿费，是丁某某借用其账户转账，其没有在市场搬迁补偿协议和丈量表上签字；
28、证人陈某某的证言，证实其在解放村市场没有企业、商铺、店门或其他生意，其账户在2013年5月10日转入99030元钱，是刘某甲借用其账户转账，其没有在市场搬迁补偿协议上签字；
29、证人何某乙的证言，证实其在解放村钢材市场没有商铺、店面、和其他建筑设施。其账户在2015年5月10日转入97800元，是刘某甲借用其账户转账，其没有在市场搬迁补偿协议和丈量表上签字；
30、证人郭某某的证言，证实其在解放村南门市场没有企业、商铺、店面或其他生意。其账户在2013年5月10日转入补偿费81680元，是刘某甲借用其账户转账，其没有在市场搬迁补偿协议和丈量表上签字；
31、证人刘某乙的证言，证实其在解放村木材市场没有商铺、店面，其账户在2013年5月10日转入补偿费56520元，是刘某甲借用其账户转账，其没有在市场搬迁补偿协议和丈量表上签字；
32、证人刘某己的证言，证实上桥镇解放村木材市场和钢材市场是一个市场，向其出示的马某甲等11人在解放村木材市场上没有摊位、商铺、店面；
33、证人马某己（系解放木材市场服务中心会计）的证言，证实在解放村木材市场拆迁摸底登记过程中，解放木材市场服务中心向解放村村委会提供的商户人员名单和补偿项目，当时提供的名单中没有马某甲等11户。向其出示的统计表中总共有138户，名单中的马少兵、李铁钢两户，在摸底调查时有摊位，调查完后这两户就搬走。郭永龙和郭永虎是两兄弟，共同有一个摊位，登记的时候和补偿的时候可能把名字写错。杨吉梅就是杨吉海，王国宝的摊位后来被王振军接手。马学龙接替马学柱的摊位，梁凤琴在市场没有摊位；
34、吴忠市利通区上桥镇人民政府吴利上政发[2013]73号、[2013]124号关于核拨罗渠村钢材市场和解放木材市场拆迁补偿费的请示，吴忠市利通区财政局提供的记账凭证、收款收据，吴忠市利通区上桥镇村级会计委托代理中心提供的2013年市场拆迁收支情况统计表、记账凭证、收款收据，吴忠市农村商业银行上桥支行提供的马某甲等11人的银行存款流水，证实马某甲等11人账户收到何某甲三人虚报的共计1022900元补偿款；
35、证人刘某甲的证言，证实解放村市场整个拆迁过程大致分为两个部分，前部分是市上拆迁小组进市场核实补偿项目和金额，然后汇总总补偿金额，后部分在确定总补偿金额后，由市房管局与村上签协议，然后将具体拆迁工作”打包”给解放村。”打包”就是把具体的拆迁工作、给补偿对象的兑付工作交给解放村完成。拆迁组是逐户对拆迁项目和补偿金额进行核实。2013年3月份，拆迁小组实地测量后，刘某甲、何某甲、丁某某商量虚报了马某甲等11户。解放村木材市场个体商户补偿协议是136户，补偿总金额是1088.399万元，其中包括虚报的马某甲等11户。虚报的补偿款共计1022900元，收回来861950元，其中发补助555000元，最后收回445000元。向其出示的市场拆迁车场经营户统计表、市场小型机械经营户统计表、市场废旧钢材商户附着物明细统计表、市场钢材经销经营户统计表、市场铝合金门窗制作经营户统计表、市场中型机械经营户统计表都是解放村给上桥镇拆迁组提供的表，其中包括马某甲等10户（没有宋现中）。有两户因金额少，村上将钱垫付，正式赔偿时没有该两户；
36、证人何某甲的证言，证实解放村木材市场的拆迁不是以”全包”的方式，是拆迁组确定好总金额后，将具体补偿明细交给村上，由村上实施具体村民和市场商户的搬迁及兑付工作。何某甲与刘某甲、丁某某商量以马某甲等11户名义虚报补偿款，邬志刚、王利宁均知道此事。向其出示的市场拆迁车场经营户统计表、市场小型机械经营户统计表、市场废旧钢材商户附着物明细统计表、市场钢材经销经营户统计表、市场铝合金门窗制作经营户统计表、市场中型机械经营户统计表都是解放村给上桥镇提供的备案表，其中包括马某甲等10户（没有宋现中）。后将梁凤琴换成宋现中，有两户因金额少，村上将钱垫付，正式赔偿时没有该两户；
37、证人丁某某的证言，证实证人丁某某、刘某甲、何某甲在拆迁过程中商量以马某甲等11人的名义虚报补偿款，邬志刚、王利宁知道此事，刘某甲把虚报的名单交给邬志刚，由邬志刚将虚报的11户并入到实际拆迁的111户中；
38、证人胡某某的证言，证实市上拆迁领导小组的成员有王利宁、沙某某、胡某某、马某丁，组长是王利宁。镇上拆迁小组成员有邬志刚、杜某某、吴某某。2013年3月中旬，市拆迁组、镇拆迁组以及村拆迁组的工作人员共同对解放木材市场个体商户进行实地逐户丈量核实，不是以抽查的方式进行。2013年4月份，在邬志刚的办公室，证人胡某某等人一次性在丈量表上签字。”打包”就是由解放村具体对商户的拆迁补偿款兑付以及后续拆迁工作；
39、证人马某丙的证言，证实”打包”实际上是针对”一卡通”发放形式而言，通过拆迁小组的测量、核实后，没有采取直接向被补偿对象”一卡通”打补偿款的方法，而是将补偿款总额打到解放村的账户，由解放村按照拆迁小组实地测量的数据与被拆迁对象签订补偿协议，进行补偿款的兑付。拆迁测量必须逐户进行，绝对不允许抽查。只要在丈量表上签字，都要对数据的真实性负责；
40、证人杜某某的证言，证实市上拆迁领导小组的成员有王利宁、沙某某、胡某某、马某丁。镇上拆迁小组成员有邬志刚、杜某某、吴某某。解放村个体商户的拆迁中没有逐户丈量，以抽查的方式进行，邬志刚说要抽查。在核实汇总并签订协议后，市上将具体的兑付补偿拆迁工作”打包”交给解放村。总协议签完后一两个月，在邬志刚的办公室，杜某某在丈量表上补签了字；
41、证人沙某某的证言，证实解放村木材市场拆迁过程中，市拆迁组和上桥镇党委共同研究决定由上桥镇及解放村对解放村木材市场中个体商户进行逐户丈量核实，汇总数据，再上报市拆迁组抽查复核认定，抽查了30多户，马某甲等11户的丈量表上的签字是在邬志刚的办公室补签的。其两次收到何某甲给的4万元补助；向其出示的邬志刚提供的三张草稿是上桥镇拆迁组和市拆迁组对解放木材市场拆迁补偿的讨论修改稿，经过几次讨论和修改形成了正式的补偿协议，金额是1088.399万元；
42、证人马某丁的证言，证实解放村木材市场拆迁时分为三个工作组，市拆迁组、镇拆迁组还有村上，三个小组之间是相互配合，互相监督制约的关系。市拆迁小组组长是王利宁。解放村木材市场个体商户没有逐户丈量核实，以抽查的方式核实丈量的，抽查率达到80%以上。向其出示的马某甲等11人的丈量、统计表不是当时抽查时依据的表，是2013年7、8月在邬志刚办公室补签的表。”打包”是在达成总协议后，将具体的兑付补偿和个体商户的拆迁后续工作打包交给解放村，由解放村按照前期核实过的补偿户数、项目、金额，具体兑付并完成后续拆迁工作。大概在8月份，证人马某丁先后4次在何某甲处领取20000元；
43、证人刘某戊的证言，证实解放村木材市场的拆迁工作中，市上拆迁领导小组的成员有王利宁、沙某某、胡某某、马某丁。镇上拆迁小组成员有邬志刚、杜某某、吴某某。对个体商户的补偿项目是以抽查的方式进行，当时根据汇总表随机抽取一些个体商户的补偿项目，然后对抽取的个体商户的补偿项目进行实地丈量核实。证人刘某戊大概抽查了二、三十户，王利宁给证人刘某戊说已经决定由村上提供解放村木材市场商户的数据，让证人刘某戊跟杜某某进行抽查；
44、证人吴某某的证言，证实市上拆迁领导小组的成员有王利宁、沙某某、胡某某、马某丁。镇上拆迁小组成员有邬志刚、杜某某、吴某某；
45、中华人民共和国审计署哈尔滨特派员办事处关于吴忠市政府部分工作人员及其他人员在征地拆迁中收受现金及购物卡的移送处理书，证实该处在宁夏土地出让收支和耕地保护情况审计中发现2013年吴忠市部分政府工作人员及村集体工作人员在解放村木材市场征地拆迁过程中，收受现金及购物卡55.66万元，涉嫌违纪，后将该案移送到中共宁夏纪律检查委员会处理；
46、刘某甲于2015年6月10日提供的记账凭证，证实本案中虚报的补偿款的开支情况；
47、吴忠市利通区上桥镇村级会计委托代理中心提供的解放村2014年7月-12月的财务凭单，证实2014年12月28日，刘某甲收取现金共计445000元，12月29日刘某甲向上桥镇会计委托代理中心打款445000元；
48、吴忠市利通区人民检察院扣押财物清单、宁夏回族自治区行政事业单位资金往来结算票据，证实2015年6月30日，吴忠市利通区上桥镇村级会计委托代理中心向利通区财政局交款445000元。2015年7月1日，刘某甲向利通区财政局交款24000元。2015年7月10日，吴忠市利通区上桥镇村级会计委托代理中心向利通区财政局交款278850元。2015年7月15日，刘某甲向利通区财政局交款22600元。在审理过程中，刘某甲、何某甲、丁某某通过本院退缴赃款252450元；
49、被告人王利宁的供述，供称解放村木材市场的拆迁，市拆迁组成员有王利宁、刘某戊、沙某某、马某丁、胡某某，王利宁是组长。解放村市场个体商户的数据由解放村提供，市拆迁组对市场个体商户没有实地逐户丈量，是根据村上提供的丈量表进行抽查，市上没有可以抽查的规定。2013年3月份，经王利宁、沙某某、马某丁、胡某某、邬志刚商议决定以抽查方式核实。其没有实地丈量马某甲等11户，丈量表上的签字是7、8月份在邬志刚的办公室一次性签完的。所谓”打包”，就是签订协议后，将具体的兑付补偿款以及后续的拆迁工作一同交给解放村完成，解放村按照前期核实过的补偿项目数据及金额进行兑付补偿款。2013年6月至9月间，王利宁在何某甲处分三次领过共计18000元的补助；
50、被告人邬志刚的供述，供称在拆迁解放村钢材市场时，市拆迁小组成员有王利宁、刘某戊、沙某某、马某丁、胡某某。镇上和解放村也成立了拆迁组，三个小组在核实补偿项目及金额中相互监督，在丈量表上都要签字确认。”打包”是指前期由解放村对市场中拆迁项目进行丈量测算，最后由村上具体进行补偿资金的兑付和对被拆迁对象的安置工作。市、镇、村三个拆迁小组商议后决定由村上实地测量，然后将数据报拆迁小组，由拆迁小组对村上的数据进行抽查，其记得解放村拆迁的有130多户。市上没有抽查方面的规定，马某甲等11户的丈量统计表是吴忠市房管局和解放村签完个体商户补偿协议后，邬志刚等人补签的字。2013年2月到5月期间，何某甲在办公室分4次给了邬志刚20000元补助费。其提供的市场拆迁车场经营户统计表、市场小型机械经营户统计表、市场废旧钢材商户附着物明细统计表、市场钢材经销经营户统计表、市场铝合金门窗制作经营户统计表、市场中型机械经营户统计表是解放村向其提供的前期对解放村钢材木材市场个体商户附着物的名称和数量的初表，在讨论补偿金额时，其记得解放村报了130多户，事前其根据解放村的初稿，合计了总数量，并拟定了补偿协议的草稿，分发给参会人员，大家讨论，在讨论中进行了修改，最后形成一致意见后其又拟制了正式协议；
51、户籍证明，证实被告人邬志刚、王利宁均已达到刑事责任年龄，具有刑事责任能力。
上述证据，经庭审质证，被告人王利宁对证人李某某的证言有异议，质证称其不是拆迁组的组长；对书证中个体商户的户数有异议,质证称抽查时没有虚报的11户，丈量表上签字的时间是在7、8月份。被告人邬志刚对刘某甲、何某甲的证言有异议，质证称刘某甲等人没有在虚报前给其发放补助，对其他证据均没有异议。被告人王利宁、邬志刚的辩护人的质证意见与其辩护意见一致。以上证据均来源合法，内容客观真实，并与本案存在关联性，各证据间能够相互印证，对其证明效力本院予以确认。
本院认为，被告人王利宁、邬志刚无视国家法律，身为国家机关工作人员，未正确履行工作职责，使何某甲、丁某某、刘某甲虚报拆迁补偿对象，骗取国家补偿资金，造成国家577900元的经济损失，其行为均已触犯刑法，构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人王利宁、邬志刚的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。公诉机关出示的证据尚不足以证实被告人王利宁、邬志刚的行为造成了恶劣社会影响。被告人邬志刚在被检察机关采取强制措施后，如实供述其犯罪事实，可以从轻处罚。被告人王利宁、邬志刚当庭自愿认罪，本案涉案的经济损失均已追回，可以对各被告人酌情从轻处罚。
关于被告人王利宁所提的其在进行抽查时并没有虚报的11户拆迁对象及被告人王利宁、邬志刚的辩护人所提的吴忠市政府将个体户的补偿事宜”打包”给解放村负责，”打包”协议的资金一经划拨到账，依法属于解放村所有，而非国家资金。虚假上报的11户材料不是”打包”协议形成的基础性资料，公诉机关指控被告人王利宁、邬志刚犯玩忽职守罪的事实不清，证据不足的辩护意见，本院审核后认为，公诉机关当庭出示的书证、证人证言、被告人王利宁、邬志刚的供述等证据，均证实何某甲、丁某某、刘某甲提交给拆迁组的初表中已包含虚报的马某甲等11户，1088.399万元的补偿协议的形成依据中包含虚报的马某甲等11户，且在案证据证实解放村拆迁过程中的”打包”是指在达成总补偿协议后，将具体的兑付补偿款和个体商户的后续拆迁工作一同交给解放村，由解放村按照前期核实过的补偿户数、项目、金额，具体兑付并完成后续拆迁工作。被告人王利宁身为吴忠市拆迁小组成员，被告人邬志刚身为上桥镇拆迁小组副组长及办公室主任，其二人参与上桥镇解放村木材市场的拆迁工作，调查、核实被拆迁对象的补偿数量，为政府确定补偿金额提供依据是其职责所在，被告人王利宁、邬志刚未认真履行其职责，没有逐户调查、核实补偿的数量，而是在以抽查的方式进行调查、核实后，采信了解放村提供的补偿数据，使何某甲、丁某某、刘某甲虚报了马某甲等11人为拆迁补偿对象，骗取国家补偿资金1022900元，案发前，仅追回骗取的资金445000元，造成国家经济损失577900元，其行为均符合玩忽职守罪的构成要件，故被告人王利宁及其辩护人、被告人邬志刚的辩护人所提的上述辩解、辩护意见不能成立，本院不予采纳。关于被告人邬志刚的辩护人所提的公诉机关指控本案经济损失为577900元事实不清，证据不足的辩护意见，本院审核后认为，何某甲、丁某某、刘某甲虚报拆迁补偿对象，骗取国家补偿资金1022900元，在立案前追回经济损失445000元，根据《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）>》第八条的规定，本案的经济损失应认定为577900元，故被告人邬志刚的辩护人所提的上述辩护意见不能成立，本院不予采纳。关于被告人邬志刚的辩护人所提的不应以国家审计署发现违法线索并移交为依据，认定属于恶劣社会影响的辩护意见，本院予以采纳。被告人王利宁、邬志刚在犯罪后真诚悔罪，认识到其犯罪行为的严重后果，考虑本案涉案的经济损失已追回，被告人王利宁、邬志刚犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。为了维护国家法律，保护国家机关的正常管理活动和职能活动及声誉，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人王利宁犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
二、被告人邬志刚犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可于接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接向吴忠市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审判长谢丰丞
审判员郭小娟
代理审判员杨慧
二〇一六年十月二十四日
书记员马晓波
附：本判决书所适用的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）>》
第八条本解释规定的”经济损失”，是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失，包括为挽回渎职犯罪所造成损失而支付的各种开支、费用等。立案后至提起公诉前持续发生的经济损失，应一并计入渎职犯罪造成的经济损失。
债务人经法定程序被宣告破产，债务人潜逃、去向不明，或者因行为人的责任超过诉讼时效等，致使债权已经无法实现的，无法实现的债权部分应当认定为渎职犯罪的经济损失。
渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案后，犯罪分子及其亲友自行挽回的经济损失，司法机关或者犯罪分子所在单位及其上级主管部门挽回的经济损失，或者因客观原因减少的经济损失，不予扣减，但可以作为酌定从轻处罚的情节。