辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）辽01行终908号
上诉人（原审原告）王成江，男，1969年4月11日出生，汉族，无职业，住址沈阳市铁西区。
被上诉人（原审被告）沈阳市铁西区市场监督管理局，住所地沈阳市铁西区南十中路53号。
法定代表人郭宪成，该单位局长。
委托代理人张健，该单位工作人员。
委托代理人邹小方，辽宁相如律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）沈阳市食品药品监督管理局，住所地沈阳市和平区南宁南街11号。
法定代表人曲向军，该单位局长。
委托代理人凌雪松，该单位工作人员。
上诉人王成江因与被上诉人沈阳市铁西区市场监督管理局、被上诉人沈阳市食品药品监督管理局履行行政职责纠纷一案，不服沈阳市浑南区人民法院（2017）辽0112行初65号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审查明，2017年2月24日，被告沈阳市铁西区市场监督管理局接到编号为JB（S）-2017-00479的投诉举报件，原告王成江举报其于2017年2月22日在沈阳市铁西区乐购超市购买的润之家新疆灰枣，生产许可证编号：652917020044，条形码6904012515252，购买之后发现产品无营养成分表，不符合GB28050食品强制标准规定，原告认为该店违反《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第五条规定。另外塑料包装袋存在异味不符合食品标准规定，请求对以上违法行为给予处罚。被告于2017年2月24日，到乐购超市进行执法检查，经调查：该产品无营养成分是符合国家卫生计生委2014年2月26日发布的《预包装食品营养标签通则》（GB28050-2011）问答（修订版）的规定，可以不标营养成分。沈阳市铁西区乐购超市方面提供了新疆灰枣的生产厂家阿克苏地区天山枣业有限责任公司的“产品出厂检验报告”书，出厂检验报告表明了沈阳市铁西区乐购超市采购经销的新疆灰枣是厂家出厂检验合格的产品。沈阳市铁西区乐购超市方面提供了报告编号：CTT160810463CN、检测日期：2016年8月6日、检测单位：东莞市中鼎检测技术有限公司的“新疆灰枣食品包装袋”的检测报告，检测报告标明：“测试项目：感官测试；方法：GB9687-88；结果：色泽正常、无异味、无异嗅、无异物；判定：（新疆灰枣食品包装袋）合格。”检测要求和结论为合格。基于以上事实，被告认为原告提出的立案调查并给予行政处罚的事实依据不足，并电话通知了原告王成江。2017年3月9日，被告给原告出具了书面答复意见。原告对该答复意见不服，向被告沈阳市食品药品监督管理局提起了行政复议，被告沈阳市食品药品监督管理局于2017年9月7日作出了沈食药监复决字[2017]18号行政复议决定书，维持了被告沈阳市铁西区市场监督管理局答复意见，原告仍不服，故诉至法院，请求判令：一、撤销沈阳市食品药品监督管理局作出的沈食药监复决字[2017]18号复议决定书；二、沈阳市铁西区市场监督管理局对铁西乐购超市违法行为不予处罚不作为的行为违法；三、限令沈阳市铁西区市场监督管理局限期内对铁西乐购超市销售不符合食品安全标准的食品违法行为给予查处，并书面告知奖励和查处结果；
原审认为，依据《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款“县级以上地方人民政府按照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职权范围内负责本行政区域内的食品安全监督管理工作。”被告沈阳市铁西区市场监督管理局具有作出被诉具体行政行为的法定职权。本案中，结合被告沈阳市铁西区市场监督管理局提供的相关调查证据，依据国家卫生计生委2014年2月26日发布的《预包装食品营养标签通则》（GB28050-2011）问答（修订版）之规定，铁西区乐购超市出售的润之家新疆灰枣，符合《预包装食品营养标签通则》（GB28050-2011）问答（修订版）中规定的“生鲜食品类中的干水果，享有豁免强制标示营养标签的预包装食品的规定，无须标示营养成分表。”依据《中华人民共和国食品安全法》第五十二条、第五十三条规定，沈阳市铁西区乐购超市查验了新疆灰枣的生产厂家阿克苏地区天山枣业有限责任公司的“产品出厂检验报告书”，出厂检验报告标明了沈阳市铁西区乐购超市采购经销的新疆灰枣是厂家出厂检验合格的产品。依据沈阳市铁西区乐购超市提供的东莞市中鼎检测技术有限公司的“新疆灰枣食品包装袋”的检测报告，检测报告标明：“检测要求和结论合格”。被告对原告举报铁西区乐购超市销售不符合国家食品安全标准新疆灰枣行为，依法履行了法定职责，因原告提出的立案调查并给予行政处罚的事实依据不足，被告不存在未依法履职行为。原告依据《预包装食品营养标签通则》（GB28050-2011）问答（修订版）内容中，“以营养标签标准是食品安全国家标准，属于强制执行标准”，认为其所购买润之家新疆灰枣，产品无营养成分表，不符合食品强制标准规定的主张，但因原告所购买的润之家新疆灰枣应作为“干鲜水果”符合《预包装食品营养标签通则》（GB28050-2011）问答（修订版）内容中，有关于豁免强制标示营养标签的预包装食品”的规定，故原告该主张不能成立。另，被告沈阳市食品药品监督管理局作为被告沈阳市铁西区市场监督管理局上级主管部门，依法具有受理行政复议的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条一款（一）项规定：“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确、程序合法，内容适当的，决定维持”，被告沈阳市食品药品监督管理局作出的沈食药监复决字[2017]18号复议决定书，符合上述规定，予以支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审判决：驳回原告王成江的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。
王成江上诉称，依据GB28050问答（修订版）的（一）制定目的、（二）实施营养标签标准的意义、（五）营养标签标准与相关部门规章、规范性文件的衔接、（八）关于豁免强制标示营养标签的预包装食品的相关规定，涉案产品标注一等果依据GB/T5835-2009，《干制红枣》标准中5.1规定每百克一等果总糖量≥70%，依据GB28050问答（修订版）（二十七）关于碳水化合物及其含量：碳水化合物是指糖（单糖和双糖）、寡糖和多糖的总称，是提供能量的重要营养素。具体到营养成分表称为碳水化合物。涉案产品碳水化合物是每百克70克（被告提供的产品检验报告碳水化合物也是每百克70克），营养素参考值24%，远大于GB28050问答（修订版）如果有以下情形，则应当按照营养标签标准的要求，强制标注营养标签；2、标签中有任何营养信息（如“蛋白质≥3.3%”等）的规定。违反《中华人民共和国食品安全法》第二十五条食品安全标准是强制标准必须执行的规定。请求二审法院依法撤销原审判决，改判支持上诉人的全部诉讼请求。
被上诉人沈阳市铁西区市场监督管理局答辩称，针对上诉人的举报，其在法定期限内进行了调查并作出处理结果，已经履行了法定职责。请求二审法院维持一审判决。
被上诉人沈阳市食品药品监督管理局则表示，其单位受理行政复议的程序合法，复议决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求二审维持原判。
上诉人王成江向原审提交的证据有：1、原告身份证；2、购物小票，证明原告作为消费者在乐购超市购买了润之家新疆灰枣；3、《预包装食品营养标签通则》（GB28050-2011）问答（修订版）；《中华人民共和国国家标准GB/T5835-2009干制红枣》，证明原告购买的润之家新疆灰枣不符合食品安全标准，被告应予处理；4、食品检测机构专栏，证明对润之家新疆灰枣外包装袋进行检测的东莞中鼎检测技术有限公司不具有检测资质。
被告沈阳市铁西区市场监督管理局向原审提供如下证据：1、现场检查笔录1份；2、询问调查笔录1份；3、沈阳乐购超市出具的关于沈阳顾客投诉问题的说明；4、天山贡红枣产品出厂检验报告；5、厂家产品生产许可证；6、食品生产许可证副页；7、营业执照；8、食品外包装袋检测报告；以上证据用以证明被告接到原告举报投诉后依法履行了法定职责，原告投诉的产品系合格产品。9、《预包装食品营养标签通则》（GB28050-2011）问答（修订版），该分证据能够证明，原告投诉的乐购超市出售润之家新疆灰枣，该产品属于豁免强制标示营养标签的食品。
被上诉人沈阳市食品药品监督管理局向原审提供如下证据：1、原告复议邮件；2、行政复议答复通知书；3、延期审理通知书及告知邮件；4、被告沈阳市铁西区市场监督管理局提供的行政复议答复书及证据材料；5、行政复议决定及邮寄凭证。以上证据用以证明被告作出的行政复议决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。
上述证据已随卷移送。
经庭审质证，原审对双方提供的证据作如下确认：原告提供的1-2号证据，被告沈阳市铁西区市场监督管理局提交的1-10号证据，被告沈阳市食品药品监督管理局提供的1-5号证据，可以证明其所要证明的问题，均予以采信和确认。原告提供的3-4号证据不具有关联性，不能证明其所要证明的问题，不予采信和确认。
经审查本院认为，原审法院对双方提供的证据认证正确。
本院经审理查明的事实与原审认定的事实一致。
本院认为，上诉人向沈阳市铁西区市场监督管理局举报，其本人在沈阳市铁西区乐购超市购买的润之家新疆灰枣无营养成分表，不符合GB28050食品强制标准规定，违反《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第五条规定，且塑料包装袋存在异味，不符合食品标准规定，请求沈阳市铁西区市场监督管理局对以上违法行为给予处罚。沈阳市铁西区市场监督管理局对上诉人的举报事项进行了调查取证，发现涉案食品系检验合格产品，无营养成分表也符合相关法律法规规定，故认定上诉人举报事项事实依据不足，书面答复了上诉人。上诉人不服，向沈阳市食品药品监督管理局申请复议，沈阳市食品药品监督管理局作出维持被申请人的具体行政行为。本院认为，根据《预包装食品营养标签通则》（GB28050-2011）问答（修订版）第（八）项关于豁免强制表示营养标签的预包装食品的规定，食品的营养素含量波动大的，如生鲜食品、现制现售食品，其中，生鲜食品是指预先定量包装的未经烹煮、未添加其他配料的生肉、生鱼、生蔬菜和水果等，如……，此外，未添加其他配料的干制品类，如干蘑菇、木耳、干水果、干蔬菜等，根据国际上实施营养标签制度的经验，豁免强制标识营养标签。本案诉争的新疆灰枣即属于上述规定的豁免强制表示营养标签的预包装食品，故沈阳市铁西区市场监督管理局答复认定上诉人举报事项事实依据不足并无不当。沈阳市食品药品监督管理局作出维持沈阳市铁西区市场监督管理局答复的复议决定，事实清楚，证据充分，且程序合法。原审判决驳回上诉人诉讼请求认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人承担。
本判决为终审判决。
审判长 曹世军
审判员 陈桂艳
审判员 白凤岐
二〇一八年四月十三日
书记员 雷 阳
本判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项规定：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（二）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；