四川省绵阳市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2018）川07执复28号
复议申请人（案外人）：中国农业银行股份有限公司岷县支行，住所地甘肃省定西市岷县岷州西路。
负责人：包晓东，该行行长。
委托诉讼代理人：孙小军，该行员工。
申请执行人：李川，男，汉族，生于1976年5月13日，住四川省绵阳市涪城区。
申请执行人：任燕，女，汉族，生于1975年9月5日，住四川省绵阳市游仙区。
被执行人：甘肃向阳房地产开发有限公司，住所地甘肃省定西市岷县岷阳镇新民街64号。
法定代表人：张得宇（未向法院提交职务信息）。
复议申请人中国农业银行股份有限公司岷县支行（以下简称农行岷县支行）不服四川省绵阳市涪城区人民法院（以下简称涪城法院）（2017）川0703执异59号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
涪城法院在执行李川、任燕与甘肃向阳房地产开发有限公司（以下简称甘肃向阳公司）民间借贷纠纷一案中，农行岷县支行对涪城法院查封登记在甘肃向阳公司名下的房产提出书面异议。
涪城法院查明，2017年3月1日，涪城法院在执行李川、任燕与甘肃向阳公司民间借贷纠纷一案中，委托甘肃省岷县人民法院（以下简称岷县法院）对甘肃向阳公司名下位于漳县武阳镇路与东二路交汇处的房屋及土地予以查封[岷国用（2011）第3405号、岷县房�预售许可证：岷房商预字（2014）第008号]。2017年6月23日，岷县法院回函称，因该房产和地产被其他法院查封，故只能轮候查封，并将送达回证寄回。为此，农行岷县支行向涪城法院提出执行异议。
涪城法院认为，本案的关键是涪城法院作出的执行查封措施是否产生法律效力。首先，岷县房地产管理局对涪城法院的执行查封措施作轮候查封处理。轮候查封，是指两个或两个以上法院对同一财产进行查封时，以首先办理查封手续的法院进行有效查封，后办理查封手续的法院作轮候处理，待首先的查封解除后，后面轮候的查封生效。因此，轮候执行不等于查封，它只有一种预期效力，轮候查封实质上没有法律效力。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零三条第二款、《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十八条第一款的规定可知，法律禁止重复查封。同时最高人民法院《关于查封法院全部处分标的物后轮候查封的效力问题的答复》指出，轮候查封是否及何时生效，取决于在先的查封，查封未经依法解除或自动消灭的，轮候查封就不生效。故本案在执行中所作的查封措施并未产生法律效力。农行岷县支行对未产生法律效力的查封措施提出异议，不予审查，不符合受理条件，其异议申请应依法驳回。农行岷县支行可在涪城法院查封措施产生法律效力后，依法提出异议。该院依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条的规定，裁定驳回农行岷县支行的申请。
农行岷县支行申请复议称：其与甘肃向阳公司于2013年9月18日签订了《商品房买卖合同》及《商品房买卖合同补充协议》，以每平方米13000元价格购买甘肃向阳公司开发的，位于岷县岷阳镇教场街岷州商业中心，房号为C－1－12A、C－1－12B、C－1－14E、C－1－15、C－1－16、C－1－17、C－1－18、148B1、214、215号543.9平方米铺面，该11间铺面房价款共计750.58万元，并于2013年11月12日支付60%价款450.3492万元。涪城法院在执行李川、任燕与甘肃向阳公司民间借贷纠纷一案中查封甘肃向阳公司名下的房产，严重侵害了其合法权益。请求撤销涪城法院（2017）川0703执异59号执行裁定。
本院查明事实与涪城法院查明的事实一致，本院予以确认。
另查明，2016年4月11日，涪城法院受理李川、任燕与甘肃向阳公司民间借贷纠纷一案，于2016年7月10日作出（2016）川0703民初1484号民事判决书，判决：被告甘肃向阳公司在本判决生效后三日内归还原告李�、任燕借款本金150万元，并支付该款从2014年1月7日起至付清之日止按照年利率24%计算的利息。若未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条以及相关司法解释的规定支付迟延履行期间的债务利息。因甘肃向阳公司未按时履行给付义务，李川、任燕于2016年8月26日向涪城法院申请强制执行，案号为（2016）川0703执1382号。执行过程中，李川向涪城法院提交“查封申请书”，称：“现申请人李川向法院提供被执行人甘肃向阳公司名下的，位于甘肃省漳县武阳镇东二路武阳路交汇处的一宗土地，土地使用证号为漳国用（2013）第013400号。请求法院依法将上述土地予以查封”。
2017年10月11日，岷县房地产管理局向农行岷县支行出具“证明”，称“兹证明甘肃向阳公司名下位于岷县岷阳镇教场街岷州商业中心房产及土地权属已分别被定西中院[执行裁定书（2015）定中执字第97号，查封期限：2016.6.17－2019.6.16]、成都中院[执行裁定书（2015）成执保字第214号、213号、277号，查封期限：2015.12.2－2018.12.15]、绵阳市涪城区法院[执行裁定书（2016）川0703执1382号，查封期限2017.3.1－2020.3.12]查封；该公司向岷县农行出售的房产未在我局办理商品房合同备案登记”。
本院认为，本案争议焦点问题是案涉房产查封是否为轮候查封及轮候查封的效力。根据查明的事实，结合本案实际，分析如下：
首先，根据岷县房地产管理局出具的“证明”及岷县法院给涪城法院“委托案件执行情况说明”的记载，本案查封措施应为轮候查封。
其次，本案中，涪城法院对甘肃向阳公司名下房产实施的是轮候查封，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十八条第一款：“对已被人民法院查封、扣押、冻结的财产，其他人民法院可以进行轮候查封、扣押、冻结。查封、扣押、冻结解除的，登记在先的轮候查封、扣押、冻结即自动生效”的规定，轮候查封在性质上不属于正式查封，并不产生正式查封的效力。案涉查封措施主要目的是防止甘肃向阳公司转移财产，在客观上并未对保全的标的进行处置。据此，涉案查封措施并未实际产生查封的效力。农行岷县支行对未实际产生效力的轮候查封措施提出异议，不符合异议案件受�条件，其异议申请应依法予以驳回。
综上所述，农行岷县支行的复议理由不能成立，本院不予支持。涪城法院（2017）川0703执异59号执行裁定，认定事实清楚，适用法律正确。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项的规定，裁定如下：
一、驳回中国农业银行股份有限公司岷县支行的复议申请。
二、维持四川省绵阳市涪城区人民法院（2017）川0703执异59号执行裁定。
本裁定送达后即发生法律效力。
审判长 高 峰
审判员 汪 炜
审判员 唐剑苹
二〇一八年五月十六日
书记员 蒙柳洁
附：相关法律条文
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条：上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；
（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；
（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查�或者查清事实后作出相应裁定；
（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；
（五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。
除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。