湖南省新晃侗族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）晃刑初字第60号
公诉机关新晃侗族自治县人民检察院。
被告人田某甲，男，1979年4月27日出生，苗族，湖南省新晃侗族自治县人，大学文化，新晃侗族自治县禾滩乡人民政府工作人员，2014年9月至今任新晃侗族自治县禾滩乡林业管理中心主任并于2014年10月至今负责新晃侗族自治县禾滩乡国土所工作，2010年5月17日因犯玩忽职守罪被本院判处免予刑事处罚；因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年5月27日经新晃侗族自治县人民检察院决定取保候审；2015年6月4日经本院决定取保候审。
辩护人邹红梅，贵州鸿丰律师事务所律师。
新晃侗族自治县人民检察院以湘晃检公刑诉（2015）61号起诉书指控被告人田某甲犯玩忽职守罪，于2015年6月4日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年7月31日公开开庭进行了审理。新晃侗族自治县人民检察院指派代理检察员廖祯能出庭支持公诉，被告人田某甲及辩护人邹红梅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：2014年10月，因负责新晃侗族自治县禾滩乡国土所工作的姚某甲生病不能正常履行工作，根据新晃侗族自治县禾滩乡党委、政府的提议并征得新晃侗族自治县国土资源局的同意，由担任新晃侗族自治县禾滩乡林业管理中心主任的被告人田某甲负责代管新晃侗族自治县禾滩乡国土所工作。
2014年10月10日，新晃侗族自治县禾滩乡文祥村榴溪组村民姚某乙在未经任何相关部门审批许可的情况下在位于新晃侗族自治县禾滩乡至洞坪乡县道旁的基本农田中修建一栋民用住房。在姚某乙修建房屋期间，被告人田某甲代管新晃侗族自治县禾滩乡国土所工作，但其从未按照规定对其辖区范围内的国土资源情况进行动态巡查，对姚某乙违法占用基本农田建房行为未及时发现和及时处理，以致2015年1月24日13时24分许，田某乙在帮姚某乙修建房屋时触电死亡。
2015年5月27日，被告人田某甲接到新晃侗族自治县人民检察院的电话传唤后主动到新晃侗族自治县人民检察院接受讯问，并如实供述了自己的犯罪事实。
就上述所控事实，公诉机关提供了相关证据，认为被告人受新晃侗族自治县国土资源局委托代理新晃侗族自治县禾滩乡国土所工作期间，不认真履行工作职责，造成一名施工人员在违规建房过程中触电死亡的严重后果，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任；同时被告人田某甲具有《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款规定的情节。
被告人田某甲在庭审中对公诉机关指控的事实无异议，但辩称自己系代管国土所工作，并不知晓国土所的所有职能，自己的行为不构成犯罪；辩护人邹红梅提出的辩护意见是，村民姚某乙在违章建房过程中导致一施工人员触电身亡，与被告人田某甲代管国土所工作没有刑法上直接的因果关系，且被告人田某甲没有国土部门的执法证件，其没有权力和义务对全乡违法占地建房的行为进行动态巡查，因此被告人田某甲不构成犯罪，请求法院宣告被告人田某甲无罪。
经审理查明：2013年5月，新晃侗族自治县禾滩乡文祥村榴溪组村民姚某乙写了一份建房申请报告，到村组签字盖章后交给禾滩乡政府，因禾滩乡国土所工作人员姚某丙告知其申请建房的位置属于一类基本农田，违反了相关土地法律法规而不予批准建房；2014年9月，姚某乙又申请在基本农田上建房未获批准；2014年10月10日，新晃侗族自治县禾滩乡文祥村榴溪组村民姚某乙在未经任何相关部门审批许可的情况下在位于新晃侗族自治县禾滩乡至洞坪乡县道旁的基本农田中修建一栋民用住房。
2014年10月，因负责新晃侗族自治县禾滩乡国土所工作的姚某甲生病不能正常履行工作，根据新晃侗族自治县禾滩乡党委、政府的提议并征得新晃侗族自治县国土资源局的同意，由担任新晃侗族自治县禾滩乡林业管理中心主任的被告人田某甲负责代管新晃侗族自治县禾滩乡国土所工作。
在姚某乙修建房屋期间，被告人田某甲虽然代管新晃侗族自治县禾滩乡国土所工作，但其从未按照规定对其辖区范围内的国土资源情况进行动态巡查，对姚某乙违法占用基本农田建房行为未及时发现和及时处理，以致2015年1月24日13时24分许，田某乙在帮姚某乙修建房屋时触电死亡。
2015年5月27日，被告人田某甲接到新晃侗族自治县人民检察院的电话传唤后主动到新晃侗族自治县人民检察院接受讯问，并如实供述了自己的犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提交，并经过庭审质证的下列证据予以证实：
1、证人姚某乙的证言，证明了自己没有获得任何部门的审批许可，便将在自己的基本农田上修建房屋的工程承包给田某丙、田某丁、田某乙等人，在施工期间的2015年1月24日，田某乙在修建房屋时触电身亡的事实；还证明了自己修建房屋期间禾滩乡政府及相关部门的工作人员没有到现场看过的事实；
2、证人田某丙、田某丁、姚某丁的证言，分别证明了自己给姚某乙修建房屋施工期间禾滩乡政府及其他部门的工作人员没有到现场制止过施工的事实；
3、证人姚某戌的证言，证明了姚某乙之女姚某己于2013年写了一份建房申请，由于建房地是农田，禾滩乡国土所没有批准的事实；2014年姚某乙又写了一份申请，其建房地点是“祖光田”而不是现在建房的地方的事实；同时证明了没有看见国土代管员田某甲到巡查过的事实；
4、证人吴某甲的证言，证明了自己看到姚某乙将房屋修建在农田上时，问其是否办理手续，姚某乙回答“手续正在办”的事实；同时证明了禾滩乡国土所的工作由田某甲负责的事实；
5、证人曾某甲、曾某乙、姚某丙的证言，阐述了乡国土所工作人员的工作职责，同时证明了禾滩乡国土所工作由田某甲代管的事实；
6、证人吴某乙、杨某某、蒲某某、龚某某、关某某、赵某某的证言，证明了新晃侗族自治县国土资源局召开会议决定同意被告人田某甲代行禾滩乡国土所工作以及田某甲曾到新晃侗族自治县国土资源局跟班学习的事实；
7、被告人田某甲的供述与辩解，交代了自己2014年9月调入禾滩乡担任林业管理中心主任，同时代管禾滩乡国土所工作，并于2014年10月在新晃侗族自治县国土资源局跟班学习以及在代管禾滩乡国土所工作期间没有对辖区内的土地进行过动态巡查的事实；
8、国土资源部门的相关文件，规定了国土部门及其工作人员的工作职责和强化对土地资源执法动态巡查的要求；
9、新晃侗族自治县禾滩乡文祥村“1.24”一般触电死亡事故调查结论，证明新晃侗族自治县禾滩乡文祥村村民姚某乙在无任何相关部门审批许可下违规建房，且在施工过程中造成一施工人员触电身亡的事实；
10、新晃侗族自治县国土资源局会议记录及培训签到表，证明了新晃侗族自治县国土资源局会议决定被告人田某甲代行禾滩乡国土所工作以及被告人田某甲到国土相关部门跟班学习的事实；
11、侦查机关的立案决定书、现场勘查笔录及照片、归案说明、办案说明、被告人田某甲的户籍证明及前科材料在卷佐证。
全案事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为：被告人田某甲在接受新晃侗族自治县国土资源局委托代理行使新晃侗族自治县禾滩乡国土所工作期间，不认真履行工作职责，不按规定对辖区内土地执法进行动态巡查，给姚某乙违规建房提供了条件，被告人田某甲的行为与施工人员田某乙在违规修建房屋过程中触电死亡事故的发生间接有一定的因果关系，故其行为构成玩忽职守罪；公诉机关指控的罪名成立；被告人田某甲犯罪后主动公安机关投案，如实交代自己的犯罪事实，应认定为自首；但考虑到田某乙触电死亡事故的发生是多种原因造成的，不是被告人的行为直接导致事故发生的，故被告人田某甲的犯罪情节轻微，依法可予免予刑事处罚；被告人田某甲提出不构成犯罪的自辩意见以及辩护人邹红梅提出的被告人田某甲不构成犯罪的辩护意见理由不能成立，本院不予采信。
依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人田某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省怀化市中级人民法院提出上诉；书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 毛跃进
人民陪审员 傅代喜
人民陪审员 吴蓉晖
二〇一五年八月十二日
代理书记员 袁胜长
附页：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款：
国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
《中华人民共和国刑法》第六十七条：
犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己的罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《中华人民共和国刑法》第三十七条：
对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。