河北省孟村回族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）孟刑初字第100号
公诉机关孟村回族自治县人民检察院。
被告人王某，中共党员，河北省青县国土资源局干部。2014年4月11日因涉嫌犯玩忽职守罪被孟村回族自治县人民检察院取保候审。
孟村回族自治县人民检察院以孟检公诉刑诉（2014）79号起诉书指控被告人王某犯玩忽职守罪，向本院提起公诉，本院向沧州市中级人民法院请示，沧州市中级人民法院同意指定本院管辖。本院于2014年9月10日受理后，依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理。孟村回族自治县人民检察院指派检察员冯德芳、张良出庭支持公诉，被告人王某到庭参加诉讼。现已审理终结。
孟村回族自治县人民检察院起诉指控，被告人王某于2009年至今任青县土地利用股股长负责国有土地招挂牌出让、划拨土地期间，青县国土资源局与香河华联房地产开发有限公司于2009年2月28日签订国有建设用地使用权出让合同，合同总金额1000万元，2009年2月9日香河华联房地产开发有限公司将青县财政局借该公司的借款343.022万元冲抵保证金，后在2009年6月5日付款200万元和2009年9月16日付款456.978万元，按照中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例第十四条规定，土地受让人就应当缴纳滞纳金，而香河华联房地产开发有限公司分别使这两次付款都超过了六十日，按照合同约定受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的千分之一向出让人缴纳违约金，期间，被告人王某由于不履行职责，致使该公司未缴纳滞纳金76.6万元，案发后王某积极配合孟村检察院的工作，督促香河华联房地产开发有限公司补交逾期滞纳金76.6万元，为国家挽回了经济损失。公诉机关认为，被告人王某目无国法，其为国家工作人员，不认真履行职责，工作严重不负责任，致使国家利益遭受到重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人王某主动投案，认罪态度较好，并已积极配合检察机关挽回经济损失，可从轻处罚。
被告人王某对起诉指控的犯罪事实无异议，并当庭自愿认罪，表示已认识到错误，请求法院从轻处罚。
经审理查明，被告人王某于2006年8月开始任青县土地利用股股长，负责国有土地招挂牌出让、划拨土地等工作事项。在其任职期间，青县国土资源局与香河华联房地产开发有限公司于2009年2月28日签订（2009）1号国有建设用地使用权出让合同，合同约定项下宗地总面积9635.11平方米，该国有建设用地使用权出让价款为10000000元。香河华联房地产开发有限公司在2009年6月5日付款543.022万元（其中343.022万元系用青县财政局2008年7月18日向香河华联房地产开发有限公司的借款冲抵）和2009年9月16日付款456.978万元。按照合同第三十条约定：受让人应当按照本合同约定按时支付国有建设用地使用权出让价款，受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，迟延付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。此国有建设用地使用权出让价款中的656.978万元均在合同约定的60日后交纳，应收取滞纳金76.6万元，但被告人王某未向该公司催交此款项。被告人王某于2014年4月11日主动到孟村县人民检察院投案。2014年4月23日孟村县人民检察院对香河华联房地产开发有限公司罚没76.6万元。
上述事实有以下证据予以证明：
（1）被告人王某的供述证明，他是2014年4月11日主动到孟村县检察院投案自首的。因为他负责的香河华联房地产开发公司开发的粮食局、电力局、工促局的拆迁区域国有出土地让金超期缴纳，由此产生的滞纳金没有收取，给国家造成了经济损失。具体情况是他在青县国土资源局任土地利用股股长，负责国有土地出让以及相关的法律法规的宣传，县土地会议的资料，最主要的就是代表政府承办、办理国有土地出让工作。具体国有土地出让工作的法律流程是第一步是县土地资产管理委员会对拟出让的地块进行集体研究决策，下发到土地局及相关单位执行。第二步是他们土地利用股按照资产会的文件对拟出让的地块实施公告，在中国土地市场网上进行公告，公告期20天，同时准备拟出让地块的资料。第三步进行土地交易，在公告期满后在国土局利用股进行10个工作日的挂牌。接着是竞买人索取土地相关资料进行报名和缴纳购买保证金，然后就是有意竞买人参加竞买，交易成功后和竞买人签订土地成交确认书。而后次日把保证金转换为土地出让金，然后在10个工作日内签订国有建设用地使用权出让合同，竞得人按照合同约定日期内缴纳剩余土地出让金。交清所有土地出让金后去地税局缴纳相应税金。完税以后将宗地出让结果报县土地资产管理委员审议，审议通过后办理发放国有土地证。如果竞得人没有按照合同约定交纳土地出让金的，他们按照合同约定向竞得人收取滞纳金，经催缴后仍不交付的他们将解除合同，竞得人无法要求返还定金。违约责任在双方签订合同中有明确的体现。但有个别小区不是按照流程走的，香河华联房地产开发公司开发的粮食局、电力局、工促局的拆迁区域没有严格按照流程走，出让金没有及时缴纳，由此产生的滞纳金没有收取，给国家造成了一定的经济损失。当时这三个地块也是按照正常的程序进行了挂牌流程，最终香河华联房地产开发公司以1000万的竞标价竞得。出让合同上没有明确的约定具体交付土地出让金的时间方式等，他们就是按国务院的55号令执行的，应该是60日之内付清。国有建设土地使用权出让合同是2009年2月18日签订的，合同中显示2009年6月5日交付的543.022万元、2009年9月16日交付的456.978万元的交款。从签订合同之日到4月18日为规定的交款日期。超过4月18日之后就应该收取滞纳金了，这个公司的第一笔款是2009年6月5日交付的543.022万元，减去保证金343.022万元，超期45天应缴纳滞纳金9万元，第二笔款是2009年9月16日交付的456.978万元，超期148天应缴纳滞纳金67.6万元。总计应收滞纳金76.6万元。因为当时这片区域有没有拆迁完的门脸房，但是主要原因是他履行职责没到位，没有去向开发商催缴催要滞纳金，是他们的失职。香河华联房地产开发公司开发的地块没有收取滞纳金的情况没有向领导汇报过，这片开发区域也没有县政府或相关部门的减免滞纳金的相关政策或文件。
（2）、证人姚某的证言笔录证明，他自2008年的时候分管财务和耕地保护股，2009年9月分管耕保、土地利用和整理中心，2010年3月以后就只分管土地利用了。国有土地出让工作是土地利用股部门负责。土地利用的工作流程首先是县土地资产管理委员会对拟出让的地块进行集体研究决策，出一份土地资产委员会纪要，根据纪要内容走招拍挂的程序。然后是他们土地利用股按照资产会的文件对拟出让的地块实施公告，在中国土地市场网上进行公告，公告期20天，同时准备拟出让地块的资料。再然后进行土地交易，在公告期满后在国土局利用股进行10个工作日的挂牌。接着是竞买人索取土地相关资料进行报名和缴纳购买保证金，然后就是有意竞买人参加竞买，交易成功后和竞买人签订土地成交确认书。而后次日把保证金转换为土地出让金，然后在10个工作日内签订国有建设用地使用权出让合同，竞得人按照合同约定日期内缴纳剩余土地出让金。交清所有土地出让金后去地税局缴纳相应税金。完税以后将宗地出让结果报县土地资产管理委员审议，审议通过后办理发放国有土地证。他们在土地成交确认书前，是严格按照流程走的，但在10个工作日内签订出让合同的规定上有时候掌握的不太严谨。另外在合同当中规定的缴纳出让金的日期方面也不太严谨。实际工作中没有严格按照合同约定的30日或者分期付款的方式执行。大部分情况下都是按照国务院55号令规定掌握在60日内交清。如果超过60日还没有交清的话应该按照合同约定收取一定的滞纳金。在他分管土地利用股期间所有应该收取滞纳金都收取了。但是青政出（2009）1号挂牌出让这本卷他是在挂牌结束后才接手的，前半部分流程他不清楚怎么操作的，但是合同签订之后所有的工作就由他分管负责了。青政出（2009）1号挂牌出让卷显示合同是在2009年2月18日签订的，到09年6月5日、9月16日分两次交清出让金，这种情况按照规定只要超过60日就应该收取滞纳金，实际工作中没有收，他一开始不知道没有收，现在知道了。这块地的出让情况都是由利用股的王某负责的。王某没有收取滞纳金的情况也没有向他汇报了。
（3）证人温某的证言笔录证明，她是1993年到青县国土局土地利用股工作的，工作职责主要就是土地挂牌出让工作。土地利用的工作流程首先是由县土地资产管理委员会对拟出让的地块进行集体研究，出一份土地资产委员会纪要，根据纪要内容在网上发公告，公告期20天，在公告期满后在国土局利用股进行10个工作日的挂牌。接着是竞买人索取土地相关资料进行报名和缴纳购买保证金，然后就是有意竞买人参加竞买，交易成功后和竞买人签订土地成交确认书。然后在10个工作日内签订国有建设用地使用权出让合同，竞得人按照合同约定日期内缴纳剩余土地出让金。交清所有土地出让金后去地税局缴纳相应税金。完税以后将宗地出让结果报县土地资产管理委员审议，审议通过后办理发放国有土地证。他们在日常工作当中也是严格按照土地工作流程执行的。她日常工作主要是通过土地动态监测系统向国土部上报土地出让合同。在合同中有关出让金交付期限及方式是由股长决定她我只是执行。青政出（2009）1号挂牌出让这本卷中的电子监管号1309222009B00340国有建设土地使用权出让合同是否由她上报的想不起来了。土地出让金和滞纳金的收取是王某股长负责的。
（4）证人赵某的证言笔录证明，他和香河房地产开发有限公司是雇佣关系。他了解香河房地产开发有限公司的买地的情况，这块地是2009年2月17日摘牌成交的，2月18日签订国有建设用地使用权出让合同，然后他们分了几次交款。2008年7月8日政府借了他们公司3430220元，在他们公司摘牌成功后这笔钱冲抵了土地出让金，2009年6月5日交了2000000元，2009年9月16日交了4569780元。“青县国土资源局青政出（2009）1号挂牌出让香河华联房地产开发有限公司受让卷”上面的内容都属实。当时土地没有交付给他们，也就没把出让金全部缴纳，所以他们公司两次缴纳出让金就超出了合同签订之日的60天了，土地局没和他说缴纳过逾期滞纳金的事，也没见过任何催款的文书，他们公司也没有缴纳过。
（9）青县国土资源局土地利用股工作职责证明，土地利用股负责国有土地出让信息和划拨用地信息的发布，国有建设用地使用权招挂牌和协议出让手续的办理，国有建设用地使用权划拨用地手续的办理等。
（10）青县国土资源局关于王某的情况说明证实，王某自2006年8月至今任土地利用股股长，负责国有土地的招拍挂出让、划拨土地工作，公务员身份。
（11）青政出（2009）1号挂牌出让香河华联房地产有限公司受让卷一册证明，2009年2月28日青县国土资源局与香河华联房地产开发有限公司签订（2009）1号国有建设用地使用权出让合同，合同约定项下宗地总面积9635.11平方米，该国有建设用地使用权出让价款为10000000元。合同中第三十条约定：受让人应当按照本合同约定按时支付国有建设用地使用权出让价款，受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，迟延付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。香河华联房地产开发有限公司在2009年6月5日付款543.022万元（其中343.022万元系用青县财政局2008年7月18日向香河华联房地产开发有限公司的借款冲抵）和2009年9月16日付款456.978万元。2011年4月28日青县国土资源局与香河华联房地产开发有限公司签订（2009）1-1号国有建设用地使用权出让合同，合同约定项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为44000元。
（12）河北省非税收入一般缴款书证明，孟村县人民检察院于2014年4月23日对香河华联房地产开发有限公司罚没76.6万元。
（13）孟村回族自治县人民检察院反渎职侵权局出具的情况说明证实，王某于2014年4月11日主动到孟村县人民检察院投案。
（14）户籍证明信证实，被告人王某出生于1963年11月30日出生，身份证号码××。
上列证据，经庭审质证，相互关联，相互印证，予以确认。
本院认为，被告人王某身为国家机关工作人员，工作严重不负责任，不认真履行职责，致使国家利益遭受到重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立。被告人王某主动到检察机关投案，并如实供述犯罪事实，系自首，可依法从轻处罚。案发后，已追回全部滞纳金，挽回了经济损失，犯罪情节轻微，可对其免予刑事处罚。综合本案事实和情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款之规定，经审判委员会讨论后，判决如下：
被告人王某犯玩忽职守罪，判决免予刑事处罚。
如不服本判决，自接到判决书次日起十日内通过本院或直接上诉于沧州市中级人民法院，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 马慧卿
审 判 员 马 云
人民陪审员 肖福才
二〇一四年十月三十一日
书 记 员 张 萌