黑龙江省双鸭山市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）黑05行赔终3号
上诉人（原审原告）张德朋，男，1950年4月15日出生，汉族，住黑龙江省集贤县。
委托代理人张雪（系张德朋之孙女），女，1997年1月20日出生，汉族，上海市百度分公司职工，住黑龙江省集贤县。
被上诉人（原审被告）集贤县卫生和计划生育局，住所地集贤县福利镇花园街1号。
法定代表人王言印，该局局长。
行政机关负责人姚国伟，该局副局长。
委托代理人伊珈，黑龙江郝雅枫律师事务所律师。
上诉人张德朋因与被上诉人集贤县卫生和计划生育局（以下简称县卫计局）行政赔偿一案，不服尖山区人民法院（2017）黑0502行赔初2号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，并于2018年4月26日公开开庭审理了本案。上诉人张德朋及委托代理人张雪，被上诉人县卫计局行政机关负责人姚国伟及其委托代理人伊珈到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，1984年3月，在集贤县永安乡政府计划生育部门工作人员的督促下，原告张德朋之妻柳桂兰在集贤县第一人民医院做输卵管结扎手术，1987年7月14日，其因宫外孕在集贤县第一人民医院进行治疗，1987年9月11日，柳桂兰发生肠粘连和肠梗阻做近回盲部回肠坏死切除术，1988年，其在佳木斯中心医院做右肾切除术，1996年1月，柳桂兰因粘连性不全梗阻在集贤县第一人民医院进行治疗。1999年10月18日，柳桂兰参加了双鸭山市计生委组织的计划生育手术并发症鉴定，鉴定结论为四等节育手术并发症。之后，柳桂兰由被告县卫计局进行统一管理，在其下属的计划生育指导站进行日常治疗，期间因病情严重多次转诊其他医院住院治疗。2006年1月，柳桂兰因患慢性支气管炎急性发作、阻塞性肺气肿、慢性肺源性心脏病、双肺支扩并感染、瘀血性肝硬化并腹水形成、肠梗阻术后，慢性支气管炎喘息型、慢性阻塞性肺气肿继发感染、慢性肺心病、室性前间壁心肌梗死（恢复期），慢支、肺内感染、肺心病等症状相继在集贤县第一人民医院、双鸭山市人民医院、双矿集团总医院就诊住院治疗。2006年2月28日，柳桂兰因治疗无效死亡。之后，原告到被告处口头提出赔偿请求，被告于2006年6月12日作出集计生发[2006]11号《关于对张德朋“赔偿申请”的答复》，该答复意见为：柳桂兰的死是因患各种心、肺疾病所致，与四级并发症没有直接关系；按手术并发症有关管理规定，可以核销与治疗并发症有关的医疗费用；柳桂兰的死亡安葬费可以参照《节育并发症管理试行办法》第十二条处理，由所在地政府会商民政部门解决；其他请求，计划生育政策、法规没有规定，不予支持。原告不服该答复，于当日向集贤县人民政府申请行政复议，集贤县人民政府于2006年7月31日作出（2006）09号行政复议决定书，维持了被告作出的集计生发[2006]11号《关于对张德朋“赔偿申请”的答复》。2006年12月20日，原告通过黑龙江金莱律师事务所委托双鸭山市医程司法鉴定中心对柳桂兰的伤残等级、死亡原因与节育并发症的因果关系进行鉴定，该鉴定中心于2006年12月27日作出双医程[2006]医鉴字第211号鉴定书，鉴定结论为：贰级；柳桂兰的死亡原因与节育并发症有因果关系。之后，原告于2006年8月9日向集贤县人民法院提起行政诉讼，该院于2006年8月18日作出（2006）集行初字第5号行政裁定书，裁定不予受理。原告不服该裁定书，上诉至双鸭山市中级人民法院。2007年1月22日，双鸭山市中级人民法院作出（2006）双立行终字第6号行政裁定书，裁定撤销（2006）集行初字第5号行政裁定书；本案由集贤县人民法院立案受理。2007年7月27日，集贤县人民法院作出（2007）集行初字第4号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉。之后，原告上诉至双鸭山市中级人民法院，该院于2007年12月26日作出（2007）双行终字第36号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。原告不服，向黑龙江省高级人民法院申诉，该院于2009年8月24日作出（2009）黑行再字第7号行政裁定书，裁定撤销（2007）集行初字第4号行政裁定书、（2007）双行终字第36号行政裁定书及（2008）双立行监字第7号驳回再审申请通知；指令集贤县人民法院另行组成合议庭重新审理。2010年11月30日，双鸭山市中级人民法院指定双鸭山市岭东区人民法院管辖该案件。2011年1月19日，原告向双鸭山市岭东区人民法院提起行政诉讼，请求撤销集计生发[2006]11号《关于对张德朋“赔偿申请”的答复》；并要求判决被告赔偿死亡补偿金及垫付的各项费用总计485,497.66元。该院立案受理后，于2011年4月7日作出（2011）岭行初字第2号行政判决书，判决撤销了被告作出的集计生发[2006]11号《关于对张德朋“赔偿申请”的答复》，驳回了原告要求赔偿的诉讼请求。之后，原告上诉至双鸭山市中级人民法院，该院作出（2011）双行终字第18号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。原告不服申请再审，双鸭山市中级人民法院于2015年1月4日作出（2015）双行再字第1号行政裁定书，裁定撤销（2011）双行终字第18号行政判决书和（2011）岭行初字第2号行政判决书；将该案发回双鸭山市岭东区人民法院重审。2015年12月20日，双鸭山市岭东区人民法院作出（2015）岭行初字第1号行政判决书，判决撤销了被告作出的集计生发[2006]11号《关于对张德朋“赔偿申请”的答复》，限被告自判决生效后30日内重新作出具体行政行为，驳回了原告要求被告赔偿的诉讼请求。原告不服，上诉至双鸭山市中级人民法院，该院于2016年7月12日作出（2016）黑05行终27号行政判决书，判决维持（2015）岭行初字第1号行政判决的第一项、第二项，即撤销被上诉人集贤县卫生和计划生育局2006年6月12日作出的集计生发[2006]11号《关于对张德朋“赔偿申请”的答复》；限集贤县卫生和计划生育局自判决生效后30日重新作出具体行政行为，撤销（2015）岭行初字第1号行政判决书的第三项，即驳回上诉人张德朋要求被告集贤县卫生和计划生育局赔偿的诉讼请求。原告不服，向黑龙江省高级人民法院申请再审，该院于2017年1月21日作出（2016）黑行申485号行政裁定书，裁定驳回原告的再审申请。在此期间，被告于2016年8月10日作出集政卫发【2016】28号《关于对张德朋“赔偿申请”的答复》，该答复意见为：柳桂兰死亡与在集贤县第一人民医院妇产科输卵管结扎术无因果关系；依据手术并发症有关管理规定，可以核销与治疗并发症有关的医疗费用；柳桂兰死亡安葬费可以参照《节育并发症管理试行办法》第十二条处理，由所在地政府会商民政部门解决；其他请求，不予支持。该答复的法律依据：《节育并发症鉴定试行办法》第十九条第一款第（四）项、《节育并发症管理试行办法》第十二条、第十四条、第十五条及第十六条规定。原告于2016年12未收到集政卫发【2016】28号《关于对张德朋“赔偿申请”的答复》。现原告不服该答复，于2017年7月10日向本院提起行政诉讼，请求撤销集政卫发【2016】28号《关于对张德朋“赔偿申请”的答复》；判决被告因强制绝育术形成节育并发症，数年间控制管理治疗失误导致柳桂兰死亡承担行政赔偿1，246,540.00元。
原审法院认为，本案系单独提起行政赔偿类诉讼案件。关于原告张德朋请求撤销集政卫发【2016】28号《关于对张德朋“赔偿申请”的答复》问题。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第七项规定：赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（7）符合法律规定的起诉期限。《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条规定：赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。本案中，被告于2016年8月10日对原告张德朋作出集政卫发【2016】28号《关于对张德朋“赔偿申请”的答复》，原告于2016年12月末收到的该答复。根据上述法律规定，原告应依法在收到集政卫发【2016】28号《关于对张德朋“赔偿申请”的答复》后的三个月内向法院提起诉讼。原告于2017年7月10日向本院提起本案诉讼违反了上述法律规定，已经超过了法定的起诉期限。庭审中，原告未向本院提出其存在不能提起诉讼的客观原因。故原告的该项诉讼请求，本院不予支持，其不符合法定起诉条件，法院受理后，依法应驳回该项起诉。关于原告请求法院判决被告县卫计局因强制绝育术形成节育并发症，数年间控制管理治疗失误导致柳桂兰死亡承担行政赔偿1，246,540.00元的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。本案系因被告县卫计局安排原告张德朋之妻柳桂兰到集贤县第一人民医院做输卵管结扎手术而引发的医疗事故损害赔偿纠纷，该纠纷属于民事纠纷，双方应通过民事诉讼途径予以解决，原告提起的本案诉讼不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三条及第四条所规定的法定情形，其该项诉讼请求不属于法院行政赔偿诉讼的受案范围，法院受理后，依法应驳回起诉。故依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（十）项规定，裁定：驳回原告张德朋的起诉。
上诉人张德朋上诉称，1、请求依法撤销黑龙江省双鸭山市尖山区人民法院（2017）黑0502行赔初字2号行政赔偿裁定书；2、依法判决支持上诉人具体的行政赔偿诉求。（判决被告因强制绝育术形成节育并发症，数年间控制管理治疗并发症失误导致妻子柳桂兰死亡承担行政赔偿1,246,540元）。收到黑龙江省高级人民法院【（2016）黑行申485号】行政裁定书（落款时间为2017年1月21日）时间为2017年2月24日，有快递单信封为证。因为该裁定没有解决赔偿诉求而原告分别于2017年4月5日、17日去省法院、最高人民法院沈阳巡回法庭申诉、申请审判监督或者检察院抗诉（未果）。2017年5月4日向尖山区人民法院递交行政赔偿之诉状，立案庭法官受理案件并没有开收案单据，原告多次到尖山区法院立案庭去催，原告又去市中级法院信访上访，这些部门都向尖山区法院打电话催办（这些部门有来访登记为证），（2017）黑0502行赔初字2号行政赔偿裁定书载明的立案时间是2017年7月10日，而发出的开庭通知是17日，从接黑龙江省高级人民法院【（2016）黑行申485号】行政裁定书的2017年2月24日到5月4日是不超期限的。被告并没有提出立案的时效问题，法官也没有审理这个问题，参照《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第三条当事人未提出诉讼时效抗辩，人民法院不应对诉讼时效问题进行释明及主动适用诉讼时效的规定进行裁判。黑龙江省双鸭山市尖山区人民法院（2017）黑0502行赔初字2号行政赔偿裁定书的中该庭主动审查时效问题显然是违法的。该（2017）黑0502行赔初字2号行政赔偿裁定书是另行提起的一审程序。被告以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为，所以必须在撤销集政卫发【2016】28号（重新作出）《关于对张德朋“赔偿申请”的答复》同时请求赔偿，而不是（2017）黑0502行赔初字2号行政赔偿裁定书中本院认为是“系单独提起行政赔偿类诉讼案件”。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国国家赔偿法》第三条（五）等相关法律的规定，请求撤销黑龙江省双鸭山市尖山区人民法院（2017）黑0502行赔初字2号行政赔偿裁定的错误裁定。依法判决支持上诉人的具体的行政赔偿诉求。
被上诉人县卫计局答辩称，一、一审法院依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》和《国家赔偿法》的相关规定，以超过法定起诉期限为由，依法驳回起诉并无不当。起诉期限是程序法规定，适用于行政诉讼中，而诉讼时效是实体法规定，适用于民事诉讼中。而本案是行政赔偿案件，起诉期限是法律设定的起诉条件之一，解决的是行政起诉能否进入司法实体审查的问题。行政诉讼起诉期限与民事诉讼时效制度不同，在行政案件的立案审查和开庭审理过程中，人民法院应主动审查起诉期限。3个月起诉期限是一个不变的期间，是法律明确规定的。被答辩人却依据《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》提出抗辩，显然不符合法律规定。属于混淆起诉期限和诉讼时效的规定。一审法院认定该案是单独提出的行政赔偿案件正确，被答辩人是针对答辩人重新作出的集政卫发【2016】28号《关于对张德朋“赔偿申请”的答复》不服提出的诉讼，适用起诉期限并无不当。二、答辩人重新作出的集政卫发【2016】28号《关于对张德朋“赔偿申请”的答复》未违反法律规定。双鸭山市岭东区人民法院（2015）岭行初字第1号行政判决书撤销“集计生发（2006）11号答复”的理由是因未经鉴定机构鉴定属于主要证据不足，要求答辩人重新作出具体行政行为。双鸭山市中级人民法院（2016）黑05行终27号行政判决书维持了该判项，答辩人正是基于该生效判决，重新作出了“集政卫发【2016】28号答复”，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第九十条规定“人民法院判决被告重新作出行政行为，被告重新作出的行政行为与原行政行为的结果相同，但主要事实或者主要理由有改变的，不属于行政诉讼法第七十一条规定的情形。”因此，答辩人依据哈工大医司鉴（2016）临鉴字第9号司法鉴定意见书重新作出的答复行为符合法律规定，合法有效。三、本案不属于行政赔偿案件的受理范围《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条规定：“《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的其他违法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为。”答辩人作为负责实施计划生育工作的职能部门，依法执行国家政策，并不是手术的直接实施者。多次诉讼活动中的各级判决及裁定文书中均没有直接确定柳桂兰的死亡与答辩人执行国家计划生育政策的行为存在因果关系。因此，答辩人的行政行为并不是《国家赔偿法》第三条规定的侵犯人身权的行政赔偿范围。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应依法驳回被答辩人的诉讼请求。
被上诉人县卫计局向原审法院提交了以下证据：证据1.1999年10月18日作出的节育并发症鉴定证书，证明柳桂兰节育并发症等级为四级。证据2.2016年1月21日哈尔滨工业大学医院司法鉴定中心司法鉴定意见书，证明1.柳桂兰死亡与集贤县人民医院妇产科输卵管结扎术无因果关系；2.被告是基于新的事实作出的具体答复。证据3.2015年11月12日双鸭山市医程司法鉴定中心出具的情况说明，证明原告提供的司法鉴定书在鉴定机构无卷宗档案，不具备真实性。证据4.节育并发症鉴定试行办法、节育并发症管理试行办法证明1.节育并发症四级只需做一般治疗；2.答复内容具有法律依据；证据5。2006年4月18日张德朋提出的医疗事故赔偿申请书，证明我单位是依据张德朋的申请作出的答复意见，要求的赔偿额为227038.88元。
上诉人张德朋向原审法院提交了以下证据：证据1户口簿，证明实行计划生育政策前的1976、1978生育两男孩；证据2村、乡证明，证明1983年3月10日被告指示由村、乡强制柳桂兰到被告处，由被告送到县医院绝育术；证据3病志，证明绝育术后20年住院治疗18次之多，累计327天；证据4部分治疗处方，证明被告控制管理治疗；证据5时任张子奇、王振忠主任证明，证明柳桂兰节育并发症自1984年起由其计划生育指导站门诊或转院治疗；证据6节育并发症鉴定书，证明1999年10月8日附超声报告4等编号200节育并发症因未及鉴定；证据7柳桂兰身份证、火化证、骨灰存放证，证明1952年出生2006年2月26日死亡；证据8张德朋上访凭证，证明因妻病重，被告不给转诊；证据9介绍信、证明，证明村乡证明1987年术后完全丧失劳动能力每天需一人护理；证据10结扎事故劳务补偿、困难补助通知、证明，证明仅2006年3月15日的2000元兑现；证据11医疗费收据，证明未报销29365.82元含借13000元；证据12集计生发（2006）4号文件，证明拒绝重新鉴定（附市级部门答复、个人申请、村、乡介绍信）；证据13双医程（2006）医鉴字第211号鉴定书，证明符合节育并发症二级标准，与死亡有因果关系；证据14女性节育手术并发症针对标准，证明所有病志符合该标准术时及近期并发症七、远期并发症三、四、六，死亡诊断为九、“因治疗节育手术并发症所引起的并发症”；证据15（2006）双立行终字第6号行政裁定书，证明该裁定说陈述有侵犯其妻子人身权的具体诉讼请求和事实依据；证据16（2015）双再字第1号行政裁定书，证明该裁定陈述原告已经履行了证明责任；证据17（2015）岭行初第1号判决书，证明撤销集贤县卫生和计划生育局集计生发（2016）11号关于对张德朋赔偿申请的答复，限判决生效后30日内重新作出具体行政行为。驳回张德朋赔偿诉求；证据18（2016）黑05行终27号判决书，证明撤销（2015）岭行初字第1号第三项的驳回张德朋赔偿诉求（未进行政赔偿判决）；证据19（2016黑行申485号裁定）驳回再审申请，另行诉讼；证据20计生发（2016）11号，集政卫发关于对张德朋赔偿申请的答复，证明就同一事实作出与被撤销的具体行政行为相同答复违法；证据21相关的各项费用，证明交通、住宿、鉴定、诉讼等合理费用。
上述证据全部随案卷移送本院。
上诉人张德朋二审期间向本院提交了以下证据：证据1、我自己本人写的事情经过的说明，证明我没有超期；证据2、EMS及高院传票，证明我去省高院开庭的日期，证明我没有超期；证据3、EMS国内特快专递详情单，上面的时间体现的是2017年2月24日，证明我没有超期；证据4、告知书、车票、2017年4月5日书写的行政赔偿申诉状、2017年4月5日书写的上访申诉书及高级人民法院诉讼当事人登记表、2017年4月5日书写的再审抗诉申请书、2017年4月21日书写的行政赔偿监督申请书，证明我没有超期；证据5、一审诉状，落款日期为2017年5月4日；尖山区法院诉讼材料收取凭证，落款日期为2017年7月10日和地址确认通知书落款日期为2017年7月10，证明我2017年5月4日就已经提交材料了。
被上诉人县卫计局针对上诉人张德朋提供的证据质证意见如下：证据1这个说明与本案无关，上诉人是想证明原审再审的时间和过程，但本案是一个新的诉讼，适用的是起诉期限，而非诉讼时效，不存在中断问题；证据2该证据没有证明力，与本案无关。证据3该证据没有证明力，与本案无关；证据4该证据与本案无关；该证据不能达到上诉人想要证明的目的，因为上诉人是基于2016年7月12日双鸭山市中级人民法院（2016）黑05行终27号行政判决书的判决内容，进行的再审申请，而该判决撤销的是集计生发（2016）11号答复，本案上诉人是对集政卫生（2016）28号答复重新提起的诉讼，因此，上诉人主张的未超期是另外一个案件，与本案无关，不能用上一个案件的期限来阻断本案的期限。
被上诉人县卫计局向本院提交了以下证据：证据1、集贤县第一人民医院1977年9月22日出具的诊断书，证明柳桂兰未作结扎手术之前已患有并发症，1977年柳桂兰已育有长子，还未生次子，此时也未作结扎术；证据2、柳桂兰2002年2月12日至2月25日病志一份，证明柳桂兰死亡与结扎手术无因果关系，2002年2月12日治疗肺气肿、慢性支气管炎、肺内炎症，病志第3页证实柳桂兰于20余年前妊娠时曾患××，持续一个月好转。2006年2月柳桂兰死于慢性支气管炎、肺气肿疾病，该证据证明柳桂兰的因病死亡与被告的行政行为无因果关系；证据3、女性节育手术并发症诊断标准，证明柳桂兰肠梗阻非节育手术并发症，不符合女性节育手术并发症诊断标准中肠粘连的标准，也就是说肠梗阻并非节育手术导致的；证据4、方景芝的调查笔录一份，证明柳桂兰在做绝育手术时由方景芝、王殿楼、做计划生育绝育手术的工作人员领着去做的结扎手术，因在沙岗没做上，后到集贤县医院做的手术，手术当天柳桂兰就回家了，整个过程不存在强制或强行带柳桂兰进行手术的情形。调查人员张丽艳、马梅集贤县人口和计划生育局，2006年6月21日，方景芝是德利村监管计划生育的工作人员；证据5、柳桂兰在1987年的病志两份，证明病志的住院号、患者姓名、住院天数经过严重涂改，违反法律规定，无法反映真实的治疗经过，送检材料不真实，上诉人提供的该份证据属于虚假证据；证据6、2015年11月12日双鸭山市医程司法鉴定中心出具的情况说明，证明上诉人提供的司法鉴定在鉴定机构无卷宗档案，不具备真实性。
上诉人张德朋针对被上诉人县卫计局提供的证据质证意见如下：证据1认为该证据没有原件，不能证实其真实性；证据2病志是属实的，但证明不了被上诉人的证明目的；证据3认为肠梗阻与节育手术有关联性；证据4王殿楼当时是乡长，方景芝是村妇女主任，你如何能证明这份笔录的真实性，记录这份笔录的时候我们不在场；证据5我手里的就是原件，是真实的，被上诉人提交的都是复印件，没有真实性；证据6认为医程鉴定中心出具的情况说明是真实的，但是我认为该机构已经换多次人员，因此档案保管丢失，但不能证明我的鉴定报告是不真实的。
经过二审庭审质证，本院认证如下，上诉人举示的证据1、2、3、4不能证明上诉人的证明目的，不予采信；证据5具有真实性，亦能证实一审法院立案时间为2017年7月10日，本院予以采信。被上诉人所举示的证据，因系复印件，上诉人对真实性有异议，本院认为证据系一审时已经取得，不属于新证据，本院不予接纳。庭审中，上诉人张德朋、被上诉人县卫计局均认可一审法院查明的事实，因此，本院认定的事实与一审法院认定一致。
本院认为，起诉人在法定起诉期限内提起行政诉讼，是法律明确规定受理行政案件的条件之一，因此，起诉人是否超过法定起诉期限是人民法院应当依职权主动审查的程序事项。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第七项规定：赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（7）符合法律规定的起诉期限。《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条规定：赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。本案中，被上诉人县卫计局于2016年8月10日对原告张德朋作出集政卫发【2016】28号《关于对张德朋“赔偿申请”的答复》，应视为对上诉人提出赔偿请求的拒绝。上诉人张德朋于2016年12月末收到的该答复。根据上述法律规定，张德朋应依法在收到集政卫发【2016】28号《关于对张德朋“赔偿申请”的答复》后的三个月内向法院提起诉讼。张德朋于2017年7月10日向原审法院提起本案诉讼，已经超过了法定的起诉期限。二审庭审中，张德朋称系因到省院参加庭审及申诉等原因导致耽误期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定：公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。本案中，张德朋确因案件曾到省院上访、申诉，但到省院申诉、上访不会影响其向法院主张权利。因此，导致耽误起诉期限系张德朋自身主观原因所致，不符合“其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”的规定。故一审法院以张德朋起诉不符合法定起诉条件，驳回张德朋对集政卫发【2016】28号《关于对张德朋“赔偿申请”的答复》的起诉，并无不当。关于原告请求法院判决被告县卫计局因强制绝育术形成节育并发症，数年间控制管理治疗失误导致柳桂兰死亡承担行政赔偿1，246,540.00元的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。《节育并发症管理办法》第十七条的规定，确系节育手术或治疗并发症造成的医疗事故，应按国务院颁发的《医疗事故处理办法》处理。本案系因县卫计局安排张德朋之妻柳桂兰到集贤县第一人民医院做输卵管结扎手术而引发的医疗事故损害赔偿纠纷，对于其赔偿问题，应通过民事诉讼途径予以解决。一审法院以张德朋提起的本案赔偿的诉讼请求不属于法院行政赔偿诉讼的受案范围，驳回起诉亦无不当。
综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。张德朋的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 杨利国
审 判 员 李景华
审 判 员 刘 伟
二〇一八年五月十八日
法官助理 孙艳萍
书 记 员 李 娜