浙江省丽水市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）浙11行初74号
原告李建勋等四十人。名单附后。
原告暨诉讼代表人李建勋，男，汉族，1976年7月6日出生，住云和县。
原告暨诉讼代表人杨锋，男，汉族，1980年6月1日出生，住云和县白龙山街道黄水碓村新梓*号。公民身份号码：3325231980********。
委托代理人朱建鎏、崔茹，浙江浙联律师事务所律师。
被告云和县人民政府。住所地云和县城北路*号。
法定代表人上官国明，县长。
出庭负责人饶钦英，副县长。
委托代理人王益鸣，云和县。
委托代理人梁娇娇，浙江丽阳律师事务所律师。
李建勋等四十人不服云和县人民政府（以下简称云和县政府）土地行政征收一案，本院于2017年10月11日受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2017年11月21日公开开庭审理了本案。原告李建勋等四十人诉讼代表人李建勋、委托代理人崔茹，被告云和县政府出庭负责人饶钦英及其委托代理人王益鸣、梁娇娇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
李建勋等四十人起诉称：原告李建勋、杨锋等40人为浙江省云和县云和镇黄水碓村村民。2016年9月20日，原告发现自己所承包的集体土地有公安围守，并有挖掘机进行作业。和围守人员沟通后，原告被告知其所承包的集体土地已由被告行政征收。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施。根据《征用土地公告办法》等法律法规，征收土地的实施过程有严格的程序要求。原告认为，被告在对原告所承包的集体土地进行行政征收时，存在征收程序严重违法的情况，具体违法事实有：1、被告未就土地行政征收相关事宜向原告征询意见和建议；2、被告未书面告知原告对征地补偿安置方案有申请听证的权利；3、被告未就土地征收补偿安置方案与原告达成协议；4、被告未按规定发布土地征收公告；5、被告未按规定发布征地补偿安置方案公告。综上，被告在未履行法定程序的情况下，就将原告所承包的集体土地强行征收清表，实属土地行政征收行为违法。为维护自身合法权益，原告现向贵院提起诉讼，望贵院在查清事实的基础上，请求：1、确认被告土地行政征收行为违法；2、依法判决被告承担本案的诉讼费用。庭审中变更请求为：确认被告土地行政征收实施行为程序违法。
云和县政府答辩称：一、答辩人的土地征收实施行为符合法定程序。因城市教育项目建设需要，答辩人拟对云和县白龙山街道黄水碓村集体土地实施征收；相关土地征收方案，业经浙江省人民政府于2016年7月13日作出浙土字A[2016]-0096号浙江省建设用地审批意见书，同意云和县2016年计划第二批次建设用地5.4122公顷（农地转用5.4122公顷，征收集体土地5.4122公顷）。8月9日，答辩人签收省政府的审批意见书，8月19日发布《征收土地公告》。同日，答辩人的职能部门云和县国土资源局依法对《征地补偿安置方案公告》予以公告。被征收的土地面积已经云和县土地勘察测绘队进行勘测，并由白龙山街道办事处、黄水碓村村民委员会等单位进行确认盖章。被征收土地的征地补偿款己由白龙山街道办事处全额支付至黄水碓村股份经济合作社。答辩人的征收土地实施行为符合《中华人共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《征用土地公告办法》第三条等规定，内容合法程序到位。二、（一）原告的诉讼请求没有事实与法律依据。答辩人于2016年8月19日发布《征收土地公告》，并告知被征地农户有权在六个月内申请行政复议或向人民法院提起诉讼，但本案原告未在法律规定期限内提出复议、起诉。根据原告诉状中的陈述，2016年9月20日己明确知道自己承包的集体土地被清表交地。根据《行政诉讼法》第四十六条规定，原告起诉超期限。（二）答辩人不存在原告在诉状中陈述的程序违法事实。原告的诉请要求确认答辩人土地征收行为违法，但在事实与理由陈述中所列举的五项违法事实并不成立。首先，“土地征收相关事宜向原告征询和建议”的时间是发生在答辩人向浙江省人民政府报送建设用地审批前；其次，“未书面告知原告对征地补偿安置方案有申请听证的权利、未就土地征收补偿安置方案与原告达成协议、未按规发布征地补偿安置方案公告”的行为主体均为云和县国土资源局；最后，原告认为答辩人未按规定发布土地征收公告，事实上答辩人已于2016年8月19日公布了土地征收公告。恳请贵院依法驳回原告的起诉。
李建勋向本院提供以下证据，1、浙江省农村集体土地承包权证，拟证明原告身份适格；2、征地信息，拟证明被告征收原告土地方案的批准时间；3、云和县政府信息公开（征收公告），拟证明被告在征收土地方案获批后，并未按规定履行发布征地公告的程序；4、云和县政府信息公开（征收补偿方案），拟证明被告在征收土地方案获批后，并未按规定履行发布征地补偿安置方案公告的程序。补充证据：1、(2017)浙11行初15号《行政裁定书》，拟证明原告的起诉未超过起诉期限的事实；2、云和县政府信息公开（2017年1月8日）（征收公告），拟证明被告提供的征地公告，系在2016年11月4日之后出具的事实；3、(2016)浙行终00513《行政裁定书》，拟证明被告身份适格的事实。
被告为证明其辩称，向本院提供了下列证据，l、浙江省人民政府作出的浙土字A〔2016〕-0096号审批意见书，2、云和县政府作出的[2016]第1号征收土地公告、公告粘贴照片。以上两证据待证：原告诉讼的涉案土地经浙江省人民政府批准，于2016年7月13日，作出浙土字A[2016]-0096号审批意见书批准。被告依法发布征收土地公告，将批准征地机关、批准文号、征收土地拟开发项目、被征土地情况、征收土地补偿标准、被征地农民安置途径等征地批准事项予以公示告知；3、云政函(2016)15号云和县政府关于同意县国土局[2016]第01号征收土地补偿安置方案的批复、[2016]第1号征地补偿安置方案公告、公告粘贴照片，待证：云和县政府同意[2016]第1号征地补偿安置方案，云和县国土资源局依法发布补偿安置方案公告，将征地补偿标准、征地安置措施、书面申请听证等事项予以公示告知；4、土地勘测定界技术报告、云和县白龙山街道2015年01号地土地勘测定界表，待证：云和县土地勘察测绘队对被征收的涉案土地面积进行勘测，白龙山街道办事处、黄水碓村村民委员会等单位进行确认盖章；5、报销单、丽水市农村集体经济组织统一收据及对应土地信息，待证：涉案黄水碓村的土地补偿款已全额支付至云和县白龙山街道黄水碓村股份经济合作社。
对原告提供的证据，被告质证认为，证据1，无异议，证据2、3、4，跟本案没有直接关联性的；补充证据1、3，三性无异议，证据2、真实性、合法性无异议，但对该证据的关联性有异议。
原告对被告提供的证据质证认为，证据1，三性均无异议；证据2、3，三性均有异议；证据4、5，真实性有异议。
本院认证如下：对原告提供的证据1，被告无异议，可以证明案件事实，本院予以认定；证据2、3、4，系云和县国土资源局向浙江省国土资源厅审批征用集体土地的材料，与本案的土地征收实施行为没有关联性，本院不予认定；对补充证据1，被告对其三性无异议，本院予以认定，证据2，可以证明被告在2016年8月19日发布公告的事实，本院予以认定，证据3不是本案的证据，与本案无关联性，本院不予认定。
对被告提供的证据1，原告无异议，本院予以认定；证据2，可以证明被告经浙江省人民政府的批准，对案涉土地批准征地机关、批准文号、征收土地拟开发项目、被征土地情况、征收土地补偿标准、被征地农民安置途径等征地批准事项予以公示告知的事实，本院予以认定；证据3，可以证明云和县国土资源局依法发布补偿安置方案公告，将征地补偿标准、征地置措施、书面申请听证等事项予以公示告知的事实，本院予以认定；证据4，可以证明在2015年4月22日的时候，土地勘察测绘队对被征收的涉案土地面积进行勘测，白龙山街道办事处、黄水碓村村民委员会等单位进行确认盖章的事实，本院予以认定；证据5，可以证明被告已经将土地征用款全额支付给原告所在的黄水碓村股份经济合作社事实，本院予以认定。
经审理查明：2015年4月，云和县土地勘察测绘队受被告的委托，对案涉地块及其他集体土地进行项目面积统计，勘测定界，并出具《云和县白龙山街道2015年01号地块土地勘测定界表》。李建勋等人承包的集体土地在征收范围内。其所在的云和县白龙山街道办事处黄水碓村村民委员会在该表上盖有印章确认。2016年7月13日，浙江省人民政府作出浙土字A[2016年]-0096号建设用地审批意见书，同意云和县2016年计划第二批次建设用地5.4122公顷（农用地转用5.4122公顷；征收集体土地5.4122公顷），用地地块名称为云和县白龙山街道2015年01号地块。2016年8月19日，云和县政府作出（2016）第01号《征收土地公告》，将浙江省建设用地审批意见书的内容和有关事项予以公告。同日，云和县国土资源局作出《征地补偿安置方案公告》(2016)第01号，并在原告所在地张贴公告，公告期满后，被告陆续将集体土地征用款汇到原告所在的村股份经济合作社。2017年10月，李建勋等人起诉法院，要求确认被告土地行政征收实施行为程序违法。
本院认为，本案争议的焦点是：一、原告起诉是否超过起诉期限；二、被告土地行政征收实施行为程序是否违法。
关于焦点一、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案从原告知道土地被征用至起诉，未超过2年，因此，原告的起诉没有超过起诉期限。
关于焦点二、根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”本案的集体土地征收，应当由被告组织实施，被告系合法的征收原告集体土地的主体。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。……。”，本案云和县国土资源局在张贴《征地补偿安置方案公告》(2016)第01号时明确告知被征土地的主体对征地补偿标准有争议的，可以在公告之日起60日内向云和县政府申请协调，协调不成的申请人可按规定程序向裁决机关申请裁决，协调、裁决期间，不影响征地方案的实施。被告已经履行告知义务。原告在规定的时间内既没有申请云和县政府协调，也没有向裁决机关申请裁决，系对自己权利的放弃。被告在完成《征收土地公告》、《征地补偿安置方案公告》法定程序后，将征收土地补偿款下发到原告所在的集体经济合作社，符合法律规定。原告提出被告土地行政征收实施行为程序违法，理由不足，其主张本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告李建勋、杨锋等40人的诉讼请求。
案件受理费50元，由李建勋、杨锋等40人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 李月群
审 判 员 邹一峻
人民陪审员 梁宇光
二〇一七年十二月十二日
代书 记员 叶 娃
附原告名单：
1.练美红，女，汉族，1967年9月10日出生，住云和县白龙山街道黄水碓村新梓17号。公民身份号码332523196709100824。
2.林小丰，男，汉族，1982年10月28日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓14号。公民身份号码：332523198210280079。
3.林长荣，男，汉族，1958年9月25日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓14号。公民身份号码：332523195809250817。
4林雪玲，女，汉族，1969年11月18日出生，住云和县云和镇南山小区41幢13号。公民身份号码：332523196911180821。
5.周培山，男，汉族，1965年9月24日出生，住云和县云和镇南山小区41幢13号。公民身份号码：33252319650924003X。
6.刘素英，女，汉族，1954年1月15日出生，住住云和县白龙山街道黄水碓新梓6号。公民身份号码：332523195401150820。
7.倪明友，男，汉族，1954年1月3日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓6号。公民身份号码：332523195401030837.
8.倪旺林，男，汉族，1978年10月15日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓6号。公民身份号码：332523197810150812.
9.杨陈昌，男，汉族，1953年12月21日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓3号。公民身份号码：33252319531221081X。
10.孙小英，女，汉族，1955年6月26日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓10号。公民身份号码：33252319550626084X。
11.陈长训，男，汉族，1962年6月2日出生，住云和县云和镇镇府路20号。公民身份号码：332523196206020812.
12.李方，女，汉族，1980年2月27日出生，住云和县云和镇中山路141号。公民身份号码：332523198002270028.
13.刘丽连，女，汉族，1984年4月10日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓16号。公民身份号码：3325231984040102422.
14.李明锋，男，汉族，1975年12月30日出生，住云和县白龙山街道黄水碓村和友13号。公民身份号码：332523197512300819.
15.蓝英武，女，畲族，1978年1月1日出生，住云和县白龙山街道南门路107号。公民身份号码：332527197801010047.
16.夏凤珠，女，汉族，1952年3月19日出生，住云和县白龙山街道黄水碓和友13号。公民身份号码：332523195203190821.
17.张庆华，男，汉族，1980年12月26日出生，住云和县白龙山街道南门路71号。公民身份号码：332523198012260819.
18.李素梅，女，汉族，1952年12月21日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓5号。公民身份号码：332523195212210820。
19.李明厚，女，汉族，1951年4月26日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓5号。公民身份号码：332523195104260812.
20.张庆金，男，汉族，1977年2月8日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓16号。公民身份号码：332523197702080810.
21.李光大，男，汉族，1952年12月18日出生，住云和县云和镇中山路141号。公民身份号码：332523195212180019.
22.汤素娟，女，汉族，1954年8月28日出生，住云和县中山路141号。公民身份号码：332523195408280847.
23.林小慧，男，汉族，1980年8月27日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓14号。公民身份号码：332523198008270037.
24.周培信，男，汉族，1955年10月13日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓12号。公民身份号码：332523195510130810.
25.周秀娟，女，汉族，1956年8月1日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓12号。公民身份号码：332523195510130810.
26.黄明涛，男，汉族，1982年6月11日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓11号。公民身份号码：332523198206110034.
27.周金仙，女，汉族，1957年3月27日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓3号。公民身份号码：332523195703270828.
28.王和娟，女，汉族，1959年1月21日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓11号。公民身份号码：332523195901210826.
29.陈鑫娟，女，汉族，1957年5月13日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓14号。公民身份号码：332523195705130829。
30.徐慧兰，女，汉族，1980年4月21日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓5号。公民身份号码：332523198004210424.
31.李娟岳，女，汉族，1938年8月20日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓1号。公民身份号码：332523193808200827.
32.陈禹奇，男，汉族，1937年1月16日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓1号。公民身份号码：332523193701160810.
33.曾晴芳，男，汉族，1980年9月25日出生，住云和县城中路47号。公民身份号码：332523198009250046.
34.张建，男，汉族，1989年10月14日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓17号。公民身份号码：332523198910140034.
35.李爱梅，女，汉族，1964年2月10日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓15号。公民身份号码：33252319640210082X。
36.刘少玲，女，汉族，1986年3月8日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓15号。公民身份号码：332523198603083826.
37.李建跃，男，汉族，1986年8月23日出生，住云和县白龙山街道黄水碓新梓15号。公民身份号码：332523198608230039.
38.李建勋，男，汉族，1976年7月6日出生，住云和县浮云东路63号。公民身份号码：332523197607060811.
39.黄明卫，男，汉族，1978年6月1日出生，住云和县新华街51号。公民身份号码：332523197806010032.
40.杨锋，男，汉族，1980年6月1日出生，住云和县白龙山街道黄水碓村新梓3号。公民身份号码：332523198006010012.