江苏省东台市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）东行初字第0161号
原告蒋四明，男，1954年6月20日生，住东台市弶港镇。
委托代理人季用海（系原告蒋四明所在社区居民委员会推荐的公民），男，1942年3月30日生，住东台市弶港镇。
被告东台市公安局，住所地在东台市广场路1号。
法定代表人徐成文，该局局长。
委托代理人蒋卫东，该局副局长。
委托代理人杜伟良，该局法制大队副主任。
原告蒋四明诉被告东台市公安局治安行政处罚决定一案，本院于2015年12月14日立案后，于2015年12月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月25日、2016年5月16日两次公开开庭审理了本案。原告蒋四明及其委托代理人季用海，被告东台市公安局的副局长暨委托代理人蒋卫东、委托代理人杜伟良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告东台市公安局于2015年8月28日对原告蒋四明作出东公（治）行罚决字〔2015〕831号《行政处罚决定书》（以下简称《行政处罚决定书》），其主要内容是：2015年7月28日，违法行为人蒋四明因不服江苏省高级人民法院对其提出的申诉不予受理，到外国驻中国使馆区上访，被北京市公安机关登记后送至久敬庄接济中心。根据《中华人民共和国行政处罚法》（后更正为《中华人民共和国治安管理处罚法》）第二十三条第一款第（二）项之规定，决定给予蒋四明行政拘留七日的处罚。
原告蒋四明诉称，原告与朱建国承揽合同纠纷一案，因法院的错误裁判，逼迫原告走上去北京申诉之路。2015年7月28日，原告已身无分文，只好随路人一起途经外国驻中国使馆区，到久敬庄接济中心领取了两根火腿肠及两个馒头借以充饥，后东台市人民法院派人派车将原告接回东台。可是，原告回到家中仅半个月的时间，就被被告以所谓的原告到外国驻中国使馆区上访为由，错误地适用《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第二十三条第一款第（二）项之规定，对原告实施了行政拘留七日的处罚决定。原告请求依法撤销被告作出的《行政处罚决定书》。
原告蒋四明向本院提交了以下证据：
《行政处罚决定书》1份。拟证明被告错误地适用《行政处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，对原告作出行政拘留七日的处罚决定。
被告东台市公安局辩称，2015年8月28日，被告接到报警称，2015年7月28日，原告在北京有违法信访行为。经初查，被告于当日受理为治安案件。经依法调查，原告因不服江苏省高级人民法院对其提出的申诉不予受理，于2015年7月28日到外国驻中国使馆区上访，被北京市公安机关登记后送至久敬庄接济中心。被告在履行了行政处罚前告知程序后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二十三条第一款第（二）项之规定，于2015年8月28日作出《行政处罚决定书》，决定给予原告行政拘留七日的处罚。被告作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，量罚适当。被告请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告东台市公安局向本院提交了以下证据：
1、受案登记表1份。拟证明被告对原告违反治安管理的行为依法受案调查。
2、传唤证1份。拟证明被告依法传唤原告。
3、对原告的询问笔录、行政案件权利义务告知书、报案材料各1份。
4、对韩君的询问笔录1份。
5、出门单1份。
6、丁展出具的情况说明1份。
7、盐城市驻京信访工作组致东台市信访联席办函1份。
8、江苏省高级人民法院对原告的申诉不予受理的函、原告的身份证、《上海市高级人民法院关于蒋四明诉朱建国承揽合同纠纷一案指定管辖的批复》、《关于决定撤销“融航机XXXX”船检证书的通知》、《船舶检验结论复验结果告知书》、（2008）苏民一申字第2227号民事裁定书、中华人民共和国最高人民法院（2011）民四他字第14号批复各1份。
9、案件查获经过1份。
上述证据3-9，拟证明原告因不服江苏省高级人民法院对其提出的申诉不予受理，于2015年7月28日到外国驻中国使馆区上访的事实。
10、前科劣迹情况说明1份。拟证明原告无违法犯罪记录。
11、行政处罚告知笔录1份。拟证明被告依法告知原告拟对其作出行政处罚决定的事实、理由及依据等。
12、《行政处罚决定书》1份。拟证明被告依法对原告作出了行政处罚决定。
13、纪志平、王晓冬、丁爱进分别出具的情况说明各1份。
14、《行政处罚决定书》（加盖了东台市拘留所印章）1份。
上述证据13、14，拟证明被告依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，对原告进行了行政拘留七日的处罚并予以执行。
15、更正通知1份及光盘1张。拟证明被告对《行政处罚决定书》中的笔误进行了更正，并将更正通知向原告进行了送达。
被告东台市公安局向本院提交了以下依据：
1、《治安管理处罚法》（节录）；
2、《中华人民共和国人民警察法》（节录）；
3、公安部《公安机关办理行政案件程序规定》（节录）。
经庭审质证，对原告提交的证据，被告认为该份处罚决定书是修改前的。原告对被告提交的证据1，原告认为该证据系被告在事发后制作的。对证据2，原告认为被告直接派人到原告家中将其强行带走。对证据3-7，原告认为该组证据不能证明原告有违法行为。对证据8，原告认为该组证据与本案无关联性。原告对证据9、10无异议。对证据11，原告认为被告并未告知原告相应的权利义务。对证据12，原告认为该处罚决定书系被重新制作的。对证据13，原告认为该证据系被告逾期提交的证据，属无效证据。对证据14，原告认为东台市拘留所属于被告管辖，对该证据的合法性、真实性均有异议。原告对证据15的合法性、真实性有异议，其不认可该更正通知。
本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据的真实性，本院予以确认。对被告提交的证据1-7、9、10-12的关联性、合法性及真实性，本院予以确认。对被告提交的证据8、13、14的关联性，本院予以确认。对被告提交的证据15的真实性，本院予以确认。
经审理查明，2015年7月28日，原告蒋四明因对江苏省高级人民法院对其提出的申诉不予受理的函不服，到外国驻中国使馆区上访，被北京市公安机关登记后送至久敬庄接济中心。2015年8月28日，被告东台市公安局就原告蒋四明此次进京信访一事受理为治安案件进行调查，依法传唤原告蒋四明并询问查证，后制作行政处罚告知笔录，告知原告蒋四明拟对其作出行政处罚的事实、理由、依据及其依法享有的权利，原告蒋四明提出了陈述和申辩。同日，被告东台市公安局依据《行政处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定给予原告蒋四明行政拘留七日的处罚，并将该行政处罚决定书送达给了原告蒋四明。当日，原告蒋四明被送至东台市拘留所执行行政拘留七日。后原告蒋四明不服被告东台市公安局作出的《行政处罚决定书》，向本院提起行政诉讼。2016年4月25日，被告东台市公安局作出更正通知，以《行政处罚决定书》中文字存在错误为由，将该行政处罚决定书中的《行政处罚法》更正为《治安管理处罚法》，并于次日将更正通知送达给了原告蒋四明。
本院认为，《治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。据此，本案被告东台市公安局作为县级公安机关具有对原告蒋四明违反治安管理的行为进行查处的法定职权。
《江苏省行政程序规定》第七十五条第一款第（二）项规定，行政执法决定文字表述错误的，应当予以补正或者更正。该条第二款规定，补正或者变更应当以书面决定的方式作出。本案中，被告东台市公安局作出的《行政处罚决定书》将《治安管理处罚法》错误书写为《行政处罚法》，后于2016年4月25日作出了更正通知，并将该更正通知送达给了原告蒋四明，被告东台市公安局作出的更正通知符合上述规定。
本案被告东台市公安局所作的《行政处罚决定书》认定原告蒋四明因对江苏省高级人民法院对其提出的申诉不予受理的函不服，到外国驻中国使馆区上访，被北京市公安机关登记后送至久敬庄接济中心的事实有询问笔录、出门单、盐城市驻京信访工作组致东台市信访联席办的函等证据证实，其认定的事实主要证据充分。被告东台市公安局依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，对原告蒋四明作出行政拘留七日的处罚，适用法律正确，裁量适当。被告东台市公安局就原告蒋四明进京信访一事作为治安案件受理后，依法进行调查取证，履行了事先告知程序，作出的《行政处罚决定书》已送达给原告蒋四明，被告东台市公安局作出的处罚决定程序合法。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告蒋四明的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告蒋四明负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 苏学广
代理审判员 姚 芳
人民陪审员 施选祥
二〇一六年五月二十五日
书 记 员 寇建东
附：本判决适用的相关法律依据
1.《中华人民共和国治安管理处罚法》
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
2.《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。