山西省长子县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）晋0428行初16号
原告王爱军，男，1977年5月13日出生，汉族，小学文化，现住长治市城区五马村，户籍地壶关县黄山乡南宋壁村，现在长治市大辛庄强制隔离戒毒所戒毒，身份证号为：1404271977********。
委托代理人乔四红，山西振坤律师事务所律师。
被告屯留县公安局，住所地屯留县府西街。
法定代表人李瑛，职务局长。
委托代理人侯书堂，屯留县公安局法制大队大队长。
委托代理人穆伟，屯留县公安局治安科民警。
原告王爱军不服被告屯留县公安局2016年4月7日作出的强戒决字（2016）000013号《强制隔离戒毒决定书》，于2016年6月16日向本院提起公安行政强制诉讼。本院于2016年6月16日受理后，于2016年6月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月27日公开开庭审理了本案。原告王爱军和委托代理人乔四红，被告特别授权委托代理人侯书堂、委托代理人穆伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告屯留县公安局于2016年4月7日作出强戒决字（2016）000013号《强制隔离戒毒决定书》，以原告王爱军吸毒成瘾且严重为由，决定对其强制隔离戒毒二年。
原告王爱军诉称，2016年4月6日晚9时许，被告以原告在屯留县麟绛镇百米大道附近吸食毒品“筋”及原告自2014年以来多次吸食“高平面”、“筋”和“冰毒”等毒品为由，于次日对原告下达强戒决字（2016）000013号《强制隔离戒毒决定书》，决定对原告强制隔离戒毒二年。原告认为被告作出的强戒决定理由和依据均不足，原告不符合强制戒毒二年的条件和情形，故请求依法撤销被告作出的强戒决字（2016）000013号《强制隔离戒毒决定书》。
原告向本院提供了以下证据：
《强制隔离戒毒决定书》一份，证明被告对原告作出的强制戒毒决定违法，应予撤销。
被告屯留县公安局辩称，2016年4月6日21时许，原告王爱军驾驶车牌号为晋D4K7**的蓝色五菱宏光面包车从沁源县一变电站工地回长治家中，行驶至屯留县麟绛镇百米大道附近时，将车辆停靠在路南非机动车道内吸食毒品“筋”，被被告单位民警当场查获，并在车内查获冰毒一包及相关吸毒工具。经对原告现场尿检，结果呈阳性。经调查，原告王爱军自2014年后半年开始吸食毒品“高平面”。2016年正月十五左右直至被公安机关查获时，又多次吸食毒品“筋”和“冰”。根据《吸毒成瘾认定办法》第七条、第八条和《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款之规定，原告构成吸毒成瘾且严重，应强制隔离戒毒二年。综上，被告作出的强戒决定事实清楚、程序合法，请求维持被告所作的强戒决定。
被告向本院提供了以下证据：
1、调查报告一份，证明对王爱军违法事实进行了调查并提出了处理意见。
2、受案登记表一份，证明案件来源。
3、行政处罚决定书及行政拘留执行回执各一份，证明对原告吸毒行为处以15日拘留并已交付执行。
4、强制隔离戒毒决定书及送达回执各一份，证明对原告王爱军作出了强制隔离戒毒二年的决定并送达其家属。
5、收缴物品清单、证据保全清单各一份，证明查获“高平面”1.47克、冰毒0.24克、毒品包装袋三个及吸毒工具。
6、被传唤人家属通知书一份，证明对被传唤人进行了家属通知。
7、对被行政拘留人家属通知书一份，证明拘留原告后通知了其家属，原告本人签字确认。
8、王爱军询问笔录及权利义务告知书各一份，证明原告吸食了毒品并将其抓获的过程，同时证明在询问原告时告知了其所享有的权利义务。
9、行政处罚告知笔录一份，证明行政拘留原告前，对原告进行了告知，原告表示不陈述、申辩。
10、检查笔录一份，证明当场查获毒品后，对吸毒场所（车）进行了检查。
11、现场检测报告书、吸毒检测资格证复印件各一份，证明有认定资格的工作人员对原告王爱军进行尿检，结果呈阳性。
12、吸毒成瘾认定意见书、认定资格证复印件各一份，证明有认定资格的工作人员对原告吸毒成瘾进行认定，原告吸毒成瘾且严重。
13、违法人员前科调查表一份，证明原告没有违法犯罪记录。
14、照片2张，证明在原告王爱军驾驶的车内查获毒品和吸毒工具及王爱军的尿检结果呈阳性。
15、呈请现场检测报告书、呈请证据保全决定书、呈请收缴/追缴物品报告书、呈请吸毒成瘾认定报告书、呈请行政处罚报告书及呈请强制隔离戒毒报告书各一份，证明办案决定都经过逐级审批。
16、常住人口基本信息一份，证明原告王爱军的身份情况。
经庭审质证，本案对以下证据作出如下确认：
1、原告对被告提供的证据1、2、6、7、10、13、14、15、16无异议；对证据3有异议，认为应当在屯留拘留所执行拘留；对证据4有异议，认为应该是4月22日执行强制戒毒，但被告4月7日已经把原告送到了长治市戒毒所；对证据5有异议，认为收缴的东西都不是原告的，被告打我，我才承认是我的，并签字了；对证据8有异议，认为2014年后半年原告吸食高平面一次是事实，除此之外都是被告工作人员打我才这样说的。而且笔录是孤证，没有其他佐证。权利义务告知书是对拘留的告知，不是对强戒的告知；对证据9有异议，认为告知笔录是行政处罚的告知而不是强戒的，告知笔录也没有时间；对证据11有异议，认为被告办案人员和现场检测人员不一致，程序不合法；对证据12有异议，4月6日晚上没有吸毒，对吸毒成瘾认定意见书不认可。而且鉴定的是冰毒呈阳性，原告没有吸冰，也没有证据证明原告吸毒成瘾且严重，认定意见书也没有经过审核。
2、被告对原告提供的证据真实性无异议，但认为对原告作出的强戒决定符合法律规定。
上述经庭审质证的证据可作为本案的定案证据。
经审理查明，2014年后半年，原告在壶关吸食过一次“高平面”。2016年4月6日中午，原告在沁源变电站工地吸食“高平面”。4月6日21时许，原告王爱军驾车从沁源县一变电站工地回长治家中，行驶至屯留县麟绛镇百米大道附近时，被办案民警查获。经用吗啡-
甲基安非他明联合检测试剂盒对原告现场尿检，结果呈阳性。被告随即对原告的吸毒行为进行了立案调查，经过立案、调查、询问等程序，于2016年4月7日作出了行罚决字（2016）第000127号《行政处罚决定书》，决定对原告行政拘留十五日。同日，被告作出吸毒成瘾认定意见书，认定原告王爱军吸毒成瘾且吸毒成瘾严重，并对原告作出了强戒决字（2016）000013号《强制隔离戒毒决定书》。被告向原告送达强制隔离戒毒决定前，未告知原告陈述和申辩的权利。原告请求撤销被告作出的强戒决字（2016）000013号《强制隔离戒毒决定书》，诉讼在案。
本院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定……”的规定，被告屯留县公安局有对吸毒成瘾人员作出强制隔离戒毒决定的法定职责。根据《吸毒成瘾认定办法》第七条、八条的规定，对于吸毒人员应根据其情形先认定是否构成吸毒成瘾，在确定构成吸毒成瘾的情况下，再根据具体情形认定其是否构成吸毒成瘾严重。被告在吸毒成瘾认定意见书中既对原告作出了吸毒成瘾的认定，同时又对原告作出了吸毒成瘾严重的认定，程序违法。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定”的规定，被告在没有证据证明原告通过社区戒毒难以戒除毒瘾的情况下就直接作出强制隔离戒毒二年的决定，属主要证据不足。根据《中华人民共和国行政强制法》第十八条“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：…；（六）听取当事人的陈述和申辩；…。”的规定，被告作出强制隔离戒毒决定前应当告知当事人依法享有陈述和申辩的权利，被告没有听取原告的陈述和申辩，就作出强制隔离戒毒二年的决定，程序违法。原告请求撤销被告作出的强戒决字（2016）000013号《强制隔离戒毒决定书》的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下：
撤销被告屯留县公安局作出的强戒决字（2016）000013号《强制隔离戒毒决定书》。
案件受理费50元，由被告屯留县公安局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于长治市中级人民法院。
审 判 长 郭素玲
代理审判员 温路路
人民陪审员 侯晓芳
二〇一六年八月三日
书 记 员 郭艳霞