辽宁省大连市中级人民法院赔偿委员会
决 定 书
（2018）辽02委赔13号
赔偿请求人：徐仁芬，女，1954年3月21日生，汉族，系胡乃庆之母，住瓦房店市。
委托代理人：王敬，系辽宁哲盛律师事务所律师。
委托代理人：祁森，系辽宁哲盛律师事务所实习律师。
赔偿义务机关：大连市公安局经济技术开发区分局，住所地大连市经济技术开发区辽河西路201号。
负责人：陈杰，系该分局局长。
出庭负责人：周彻，系该分局正处级调研员。
委托代理人：张新，系该局法制大队工作人员。
委托代理人：赵永慧，系辽宁北方明珠律师事务所律师。
复议机关：大连市公安局，住所地大连市西岗区人民广场3号。
负责人：杨耀威，系该局局长。
委托代理人：文成，系该局法制支队教导员。
委托代理人：孔祥仲，系该局法制支队民警。
赔偿请求人徐仁芬因违法使用武器、警械致伤、致死申请赔偿义务机关大连市公安局经济技术开发区分局国家赔偿一案，复议机关大连市公安局逾期未作决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿义务机关大连市公安局经济技术开发区分局于2017年12月19日向徐仁芬作出大开公赔[2017]001号国家赔偿申请不予受理通知书。该通知书内容为，”2017年12月15日，本机关收到你提出的国家赔偿。经审查认为：我局已下达对你提出的国家赔偿请求不予确认决定书，大连市公安局已对你所提出的国家赔偿行政复议请求予以驳回，基于同一事实你再次提出国家赔偿。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第六项的规定，决定不予受理。徐仁芬不服该通知，于2018年1月30日向大连市公安机邮寄复议申请，大连市公安局逾期未作决定。
赔偿请求人徐仁芬的申请事项为，请求大连市公安局经济技术开发区分局赔偿胡乃庆死亡赔偿金、丧葬费、被扶养人生活费等各项损失共计1545360元。其所依据的主要事实和理由为，2006年1月6日20时许，赔偿请求人的儿子胡乃庆驾驶摩托车带着许成金，行驶至大连市经济技术开发区金马路工商银行门前时，车后座的许成金将一女子（迟雪琴）的包抢下，该女子打出租车追赶并报警。大连经济技术开发区五彩城派出所出动警车实施抓捕，追到大连湾方向时，程显军队长的警车直接撞上摩托车，导致车上二人被撞飞出去。许成金被及时送到医院抢救，胡乃庆在一个半小时后才被送至开发区医院抢救。在医院抢救两天两夜后，终因耽误抢救时间导致死亡，年仅19岁。2006年1月23日，大连市公安局经济技术开发区分局作出[06]1号鉴定结论通知书，认定胡乃庆于交通事故中受伤致颅骨骨折，颅内出血，因颅脑损伤死亡，但未向徐仁芬出示鉴定报告。事后，大连经济技术开发区五彩城派出所所长给付23000元意图私了。徐仁芬认为，胡乃庆的死亡系被警车撞击和延误送医所致，应依法承担赔偿责任，故向赔偿义务机关提出国家赔偿申请，赔偿义务机关于2007年5月10日作出大开公确受字（2007）第1号确认申请受理通知书，确认徐仁芬的申请符合《国家赔偿法》的规定，予以受理。2007年5月25日，赔偿义务机关作出不予确定决定书，认为无证据证明在抓捕过程中警车别了摩托车的事实，驳回了徐仁芬的申请。徐仁芬不服，于2008年11月26日向赔偿义务机关再次提出赔偿申请，赔偿义务机关于2008年12月9日作出（2008）018号信访事项告知单，受理了请求，于2009年1月20日作出（2008）018号信访答复意见书，认为此次事件系意外，无证据证明在抓捕过程中警车撞了摩托车，对徐仁芬的赔偿申请不予答复，并以补偿26000元为条件，结案息访。徐仁芬不服该结论，认为胡乃庆的死亡系赔偿义务机关警车撞击和延误送医所致，主要证据有许成金2009年1月29日出具的证人证言，《大连晚报》2006年1月18日B13社会新闻版的报道，胡乃庆住院病历记载内容。赔偿义务机关主张”此次事件系意外，无证据证明在抓捕过程中警车撞了摩托车”，却没有向赔偿请求人出示任何鉴定报告、调查材料和证据。因此，赔偿请求人再次提出国家赔偿申请，赔偿义务机关于2017年12月19日作出大开公赔[2017]001号国家赔偿不予受理通知书，决定不予受理。赔偿请求人根据《国家赔偿法》第三条、第六条、第七条及第十四条等相关法律法规请求大连市中级人民法院维护赔偿请求人及受害人的合法权利。
经审理查明，赔偿请求人徐仁芬于2007年5月10日向大连市公安局开发区分局提出确认申请，请求确认：2006年1月16日晚8时许，大连市公安局开发区分局巡警在抓捕涉嫌抢夺的犯罪嫌疑人胡乃庆时，在开发区西山立交桥附近大连方向的公路上，用巡警车将胡乃庆驾驶的摩托车”别”倒，造成胡受伤死亡，公安机关”别”倒胡乃庆驾驶的摩托车是违法行使职权。大连市公安局开发区分局于2007年5月25日作出不予确认决定书，决定：1、大连市公安局开发区分局巡警抓捕涉嫌抢夺的犯罪嫌疑人胡乃庆，符合《公安派出所执法执勤工作规范》第63条规定，是合法行使职权。2、没有任何证据显示大连市公安局开发区分局巡警在抓捕犯罪嫌疑人胡乃庆过程中，有用巡警车”别”胡乃庆驾驶的摩托车的行为。巡警抓捕犯罪嫌疑人胡乃庆的过程合法。3、对申请人提出的确认请求予以驳回。徐仁芬不服该不予确认决定书，向大连市公安局提出申诉，大连市公安局于2007年7月26日作出大公驳字[2007]第002号驳回申诉决定书。该决定认定，2006年1月16日20时许，申诉人之子胡乃庆驾驶盗窃来的摩托车搭载许成金在中国工商银行开发区支行附近，将迟雪琴的手提包抢走，随后驾车逃跑。大连市公安局经济技术开发区分局指挥中心接到报警后，指令五彩城等派出所巡警对胡乃庆、许成金进行抓捕。胡乃庆驾驶摩托车闯红灯、走反道以逃避巡警的抓捕。巡警用警车设置路障并伸手示意其停车接受检查，胡没有停车，并加速从警车旁边的空隙穿过，向西山振兴路方向继续逃窜。当胡乃庆驾驶摩托车逃至开发区西山立交桥附近时摔倒，胡乃庆摔伤致死。该决定认为，开发区公安分局对胡乃庆、许成金的抓捕行为合法。胡乃庆实施抢夺后故意逃避公安机关的抓捕，在逃跑过程中摔伤致死，系个人行为，与公安机关的抓捕行为无关。根据《国家赔偿法》第十七条之规定，决定维持开发区分局作出的不予确认决定书，驳回申诉人的申诉。
认定上述事实的证据有国家赔偿申请书，大连市公安局开发区分局2007年5月25日作出的不予确认决定书，大连市公安局2007年7月26日作出的大公驳字[2007]第002号驳回申诉决定书及询问笔录在卷为凭。
本院赔偿委员会认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第四条规定”公民、法人和其他组织对行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关在2010年12月1日以前作出并已发生法律效力的不予确认职务行为违法的法律文书不服，未依据修正前的国家赔偿法规定提出申诉并经有权机关作出侵权确认结论，直接向人民法院赔偿委员会申请赔偿的，不予受理。”本案赔偿请求人徐仁芬请求确认大连市公安局开发区分局职务行为违法的申请已于2007年7月26日被大连市公安局驳回。徐仁芬未依据修正前的国家赔偿法规定提出申诉并经有权机关作出侵权确认结论，而直接向本院赔偿委员会申请赔偿，依据上述法律规定，本院赔偿委员会对徐仁芬的国家赔偿申请，依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第四条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条之规定，决定如下：
驳回赔偿请求人徐仁芬的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一八年六月六日
附相关法律条文：
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》
第四条公民、法人和其他组织对行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关在2010年12月1日以前作出并已发生法律效力的不予确认职务行为违法的法律文书不服，未依据修正前的国家赔偿法规定提出申诉并经有权机关作出侵权确认结论，直接向人民法院赔偿委员会申请赔偿的，不予受理。
《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》
第三条赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。
前款规定的期限，自赔偿委员会收到赔偿申请之日起计算。申请材料不齐全的，赔偿委员会应当在五日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部内容，收到赔偿申请的时间应当自赔偿委员会收到补正材料之日起计算。