浙江省青田县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙1121行初69号
原告祝炉忠。
委托诉讼代理人潜玉林，浙江博翔律师事务所律师。
被告缙云县人民政府五云街道办事处，住所地浙江省缙云县五云街道复兴街154号。
法定代表人：厉国胜，主任。
委托诉讼代理人蒋土福，浙江民晖律师事务所律师。
被告缙云县人民政府，住所地浙江省缙云县五云街道黄龙路38号。
法定代表人：李一波，县长。
委托诉讼代理人雷月平，浙江南明律师事务所律师。
原告祝炉忠不服被告缙云县人民政府五云街道办事处（以下简称办事处）作出的2017年第001号政府信息公开告知书及被告缙云县人民政府（以下简称县政府）作出的缙政复决字[2017]13号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月3日立案后，于2017年8月9日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月30日公开开庭审理了本案。原告祝炉忠及委托诉讼代理人潜玉林，被告办事处出庭负责人陈力行及委托诉讼代理人蒋土福，被告县政府出庭负责人何晓明及委托代理人雷月平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告祝炉忠于2017年4月12日通过政府网站向被告办事处申请政府信息公开，要求公开李某、田某与办事处签订的协议书、公示表及两人向县拆迁办你提供的用地许可证等信息。被告办事处于2017年4月28日作出[2017]年第001号政府信息公开告知书，告知原告其申请公开的公示表属于公�范围内的政府信息，依法予以公开，其申请公开的协议书、用地许可证等信息涉及个人隐私，经征询利害关系人意见后后，决定不予公开。原告祝炉忠不服，向被告县政府申请行政复议，被告县政府于2017年7月10日作出缙政复决字[2017]13号行政复议决定，认为被告办事处作为政府信息公开的义务主体，在政府信息申请公开职责过程中，有权对申请公开的信息是否属于法定公开的情形进行审核认定。办事处在接到原告信息公开申请后，依法对其申请公开的信息进行审核，认定协议书、用地许可证等信息涉及第三方个人隐私，经书面征询第三方意见后，对上述信息作不予公开决定，在法定期限内做出告知书，对属于公开范围内的公示表予以公开，对不予公开的信息说明理由，程序合法，内容适当，维持了被告办事处于2017年4月28日作出的2017年第001号政府信息公开告知书。
原告祝炉忠诉称，原告不服被告办事处2017年4月28日作出的2017年第001号政府信息公开告知书，向县政府提出复议申请，县政府于2017年7月10日作出了缙政复决字[2017]13号行政复议决定，维持了办事处作出的告知书。告知书和复议决定书都错误理解了信息公开的法律规定，结论错误，应予撤销，理由如下：一、根据《政府信息公开条例》第二条、第十一条，《土地管理法》第四十八条，原告申请公开的内容符合法律规定。根据《国有土地上房屋征收与安置条例》第二十九条规定房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。这既是为了规范政府部门征收与补偿活动，也是对征收补偿工作行政有效社会监督，保证征收补偿工作公平公正的必要条件，原告的申请有充分的法律依据，被告收到申请后依法应予以公开；二、原告认为李某、田某有可能存在通过虚构被征收土地和房屋的相关信息来骗取国家征收补偿款的行为，被告公开相应信息可使补偿方案的形成过程和依据透明化，防止相关人员暗箱操作，侵吞国家征地补偿款，损害社会公共利益；三、原告要求公开的信息内容并不涉及个人隐私问题。原告要求公开的材料是制定补偿方案的依据，征收补偿方案公布时，相关材料要受到社会公众的监督；四、李某系五云街道镇东村村委主任，原告作为镇东村村民，对李某是否符合担任村主任的基本个人素质有权进行了解和监督，同时原告也有权对政府机关是否存在不依法行政行为进行监督的公民监督权利；五、原告的申请不会损害李某、田某的合法权益，包括隐私权，被告却向李某、田某征询其是否同意相关意见，并根据其意见作出不予公开的决定，�于程序适用错误，应当依法予以纠正。综上，原告认为其申请符合法律规定的公开范围，对社会公共利益有重大影响，申请信息的公开不会损害李某、田某的合法权益，包括隐私权，且原告的申请行为具有履行法律赋予的监督权的必要性，被告办事处不予公开相关信息的行为及县政府的复议决定书违反了法律规定，故此诉至法院，请求法院支持原告的诉讼请求：1、依法确认被告缙云县人民政府五云街道办事处作出的（2017）年第001号政府信息部分公开告知书具体行政行为违法，责令被告依法公开李某、田某与五云街道办事处签订的缙云县新区项目建设征收房屋补偿安置协议书，以及其向拆迁办提供的浙江省私人建房用地许可证等相关手续等内容；2、依法撤销被告缙云县人民政府作出的缙政复决字（2017）13号行政复议决定书，判决责令被告缙云县人民政府依法履行�议监督审查职责。
原告祝炉忠向本院提交证据如下：1、当庭提交的（2017）年第001号政府信息部分公开告知书，待证第一被告作出政府信息公开答复行为；2、缙政复决字[2017]13号行政复议决定书，待证原告对政府信息部分告知书不服向缙云县人民政府提出复议，缙云县人民政府作出行政复议决定书，维持了办事处作出的政府信息公开告知书的事实。
被告办事处辩称，一、从《政府信息公开条例》第十二条第四项规定内容来看，实指征收房屋拆迁补偿安置“结果信息”公开，并非指征收房屋拆迁补偿安置“过程信息”的公开。原告申请公开的关于李某、田某的征收“房屋调查情况公示表”，依法属于应当主动公开的政府�息，答辩人也已予提供。原告申请的公开的李某、田某“征收房屋补偿安置协议书”及“两人向拆迁办提供的相关手续（包括个人建房许可证）”等信息，明显属于答辩人在履行征收房屋补偿安置职责过程中收集的“过程信息”，并非属于依法应当公开的政府信息；二、原告申请获取的相关信息与原告的生产、生活无关，于《政府信息公开条例》第十三条规定不符，答辩人决定不予公开并不违法；三、原告申请获取的相关信息涉及李某、田某个人隐私。答辩人认为，原告申请获取的“征收房屋补偿安置协议书”及“两人向拆迁办提供的相关手续（包括个人建房用地许可证）”涉及第三方的个人隐私，经书面征询第三方意见后决定不予公开，符合《政府信息公开条例》第二十三条规定；四、原告如果认为李某、田某涉嫌虚构事实骗取征收补偿款，或者怀疑有关人员暗箱操作，完全可以依法提出检举和控告，由有关单位依法进行监督和查处。综上，答辩人请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告办事处向本院提供证据如下：1、《政府信息公开网上申请表》，待证原告申请公开的信息内容以及用途和申请时间；2、《政府信息部分公开告知书》，待证公开的政府信息内容范围以及不予公开的理由，并告知了原告相关权利；3、李某、田某《房屋征收产权情况确认表》两份，待证对李某、田某两人房屋征收补偿安置情况；4、李某、田某《政府信息公开第三方书面意见征询》两份，待证在2017年4月26日，李某、田某经征询均不同意公开拆迁征收补偿安置协议以及建�许可证；5、中华人民共和国政府信息公开条例，第十二条第四款、第十四条第四款、第二十三条，待证适用法律依据。
被告县政府辩称，一、答辩人作出行政复议决定，符合法定程序。二、答辩人作出的行政复议决定事实清楚，内容恰当：1、办事处对原告作出的具体行政行为主体合法、程序到位；2、办事处向原告公开的公示表已含案涉征收补偿安置项目的结果信息，并依法公开。办事处有权对申请公开的信息是否与申请人生产、生活、科研等特殊需要相关进行审核。本案原告申请公开的协议书、用地许可证涉及个人隐私，未经利害关系人允许不得公开，办事处不予公开符合规定。三、原告应通过其他途径形式公民监督权。综上，答辩人认为办事处作出的告知书认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当。答辩人作出的行政复议决定，有事实和法律依据，且符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告县政府向本院提交了证据如下：1、行政复议申请书、政府信息部分公开告知书、公示表，待证原告于2017年5月11日提出行政复议及其复议申请事项、证据材料；2、授权委托书、原告身份证复印件，待证原告及其委托代理人主体资格；3、立案审批表、答复通知书、受理通知书、邮寄地址确认及送达回证，待证本机关依法受理并告知的情况；4、行政复议答复书、法律法规依据，待证办事处依法作出答复及其所作具体行政行为的法律法规依据；5、信息公开网上申请系统打印件，待证办事处收到并依法公开的情况；6、政府信息部分公开告知书、缙云县县城新区房屋征收产权情况确认表（公示表），待证办事处作出的具体行政行为；7、意�征询表，待证办事处书面征询利害关系人的情况；8、审理报告、结案审批表、行政复议决定书及送达回证，待证本机关依法作出行政复议决定并依法送达，本机关作出的行政复议决定程序合理合法，事实依据充分，第一被告认定李某、田某拆迁补偿安置协议以及相关建房用地许可证涉及隐私是正确的，在相关利害关系人不愿意公开的情况下，被告办事处决定不公开是正确的。
经庭审质证，原告祝炉忠对被告办事处提供的证据1没有异议；证据2、3原告收到了告知书并得到了公示表，但是信息不完全；证据4建房许可证不属于个人隐私，不应向案外人征询；证据5，第十二条是关于补偿款发放的信息，那么建房许可证就是发放补偿款的依据。第二十三条并不涉及土地建房许可。第一被告不予公开征用过程中的依据，是不符合信息公开条例的内容。对被告县政府提供的证据1-4没有异议，证据5-7意见同质证第一被告时的意见，证据6中确认表就已经涉及两人的婚姻情况、财产情况，已经透露了两人的个人隐私，证据8真实性没有异议，对隐私权的含义有异议。
被告办事处对原告提交的证据没有异议。对被告县政府提交的证据没有异议。
被告县政府对原告提交的证据没有异议。对被告办事处提交的证据没有异议。
本院对上述证据认证如下：
一、原告提交的证据，两被告对原告提供的证据1、2无异议，本院予以认定，作为认定本案事实的依据。
二、被告办事处提交的证据，原告对证据2-4的异议，无任何依据为证，且上述证据形式来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信，作为认定本案事实的依据。
三、被告县政府提交的证据1-4，原告没有异议，其形式来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信，作为认定本案事实的依据。原告对证据5、6、7、8的异议无任何依据为证，且上述证据形式来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信，作为认定本案事实的依据。
经审理查明，2017年4月12日，原告祝炉忠通过政府网站向被告办事处申请政府信息公开，要求公开李某、田某与办事处签订的协议书、公示表及两人向县拆迁办提供的的用地许可证等信息。2017年4月26日，被告办事处就原告申请公开关于李某、田某与办事处签订的协议书、及两人向县拆迁办提供的的用地许可证等信息内容向李某�田某征询意见，两人不同意公开协议书、用地许可证等信息。2017年4月28日，被告办事处作出（2017）年第001号政府信息部分公开告知书，告知原告其申请公开的公示表属于公开范围内的政府信息，依法予以公开，其申请公开的协议书、用地许可证等信息涉及个人隐私，经征询利第三方李某、田某意见，两人不同意公开此部分信息，决定不予公开。原告不服该告知书，于2017年5月11日向县政府申请行政复议。2017年7月10日，县政府作出缙政复决字[2017]13号行政复议决定书，维持被告办事处作出（2017）年第001号政府信息部分公开告知书。原告不服，故诉至本院。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，被告办事处对原告申请的公示表等信息分别作出答复，已经履行了职责。根据《中华人民共和国信息公开�例》第二十三条规定，行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。办事处征询第三方意见，并按第三方的意见，不予以公开相关信息，并无不妥。综上，被告办事处作出的告知书事实清楚、程序合法、适用法律正确，已经履行了政府公开信息职责。被告县政府作出的行政复议有事实和法律依据，符合法定程序。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第八条、第十二条第一项、第二项的规定，判决如下：
驳回原告祝炉忠的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。
审 判 长 陈青华
人民陪审员 周洪平
人民陪审员 陈爱青
二〇一七年十月二十三日
代书 记员 徐嘉静
附：本判决适用的相关法律依据
最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定
第八条政府信息涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的�人民法院应当认定属于不予公开范围。
政府信息涉及商业秘密、个人隐私，但权利人同意公开，或者不公开可能对公共利益造成重大影响的，不受前款规定的限制。
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；
（四）以政府信息侵犯其商业秘密�个人隐私为由反对公开，理由不成立的；
（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；
（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。