浙江省缙云县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）浙1122民初2587号
原告：浙江缙云城市建设开发有限公司，住所地浙江省缙云县五云街道鼎湖南路88号，统一社会信用代码913311221486146238。
法定代表人：麻伟强，该公司总经理。
委托诉讼代理人：陶勇成，男，该公司办公室主任。
委托诉讼代理人：吕倩倩，浙江民晖律师事务所律师。
被告：浙江一石装潢工程有限公司，住所地浙江省缙云县五云街道大桥南路321号，统一社会信用代码9133112270478179XU。
法定代表人：沈立松，该公司董事长。
委托诉讼代理人：李卫平，男，该公司员工。
委托诉讼代理人：陈炳军，浙江丽阳律师事务所律师。
原告浙江缙云城市建设开发有限公司（以下简称城市建设公司）与被告浙江一石装潢工程有限公司（以下简称一石装潢公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2017年6月16日立案，同年8月21日，被告一石装潢公司对搬运工程造价向本院申请鉴定，本院依法移送鉴定。本案依法适用简易程序，因案情复杂，依法转为普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人陶勇成、吕倩倩，被告的委托诉讼代理人李卫平、陈炳军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告城市建设公司向本院提出诉讼请求：判令被告一石装潢公司支付清场费用282659元、支付2016年12月31日止租金36300元，自2017年1月1日起至全部腾空日止的租金另行计算。诉讼过程中，原告变更诉讼请求为：1.判令确认缙云县双潭水厂（污水厂）建设领导小组办公室（以下简称双潭水厂办公室）与被告于2014年3月30日签订的《协议书》于2017年2月4日解除；2.判令被告支付原告自2016年4月1日起至2017年2月3日止的租金40333.33元；3.判令被告立即腾空、撤离缙云县污水处理厂三期闲置留地并清理拆除地上建筑物、构筑物和清运生产弃渣；4.判令被告支付原告因建设需要由原告组织腾空部分的清场费用282659元，并自起诉日起至付清日止按照中国人民银行同类同期贷款基准利率计付利息损失；5.判令被告支付原告租金损失21376.67元（2017年2月4日起至2017年6月30日止），自2017年7月1日起至实际腾空日止按照协议标准另行计算租金损失。事实和理由：2014年3月30日，双潭水厂办公室与被告签订《协议书》，约定：双潭水厂办公室将缙云县污水处理厂三期闲置留地出租给被告；租金为每年40000元，每年累增10%，于每年3月30日前付清当年租金，先付后用；租赁期限暂定6年，即2014年4月1日至2020年3月30日止；在租赁期间双方不得擅自终止协议，但如遇污水处理厂建设需要，双潭水厂办公室提前一个月通知被告，被告接到通知后无条件、无代价腾空、撤场，并负责清理、拆除地上建筑物、构筑物和清运生产弃渣后，本协议自行解除，双潭水厂办公室不承担任何损失及违约金。协议签订后，被告支付了2014年4月1日至2016年3月30日期间的租金。
因缙云县污水处理厂扩能与一级A提标改造工程建设需要，2016年3月24日，双潭水厂办公室书面通知被告在一个月内搬离，但被告未搬离，后多次通知均未执行。2017年2月4日，双潭水厂办公室书面通知被告于2017年2月15日前将缙云县污水处理厂三期闲置留地内的物品全部搬离。如未能按时搬离，将于2017年2月底组织清场。被告接到通知后，仍未在告知的期限内对场地内的物品进行清场。故原告在2017年2月28日，委托缙云县中鑫建设有限公司负责进行清场，支付清场费用共计282659元。
2017年4月12日，双潭水厂办公室向被告发送书面通知，要求被告在收到通知后7日内将租金和清场费用支付给原告；但被告收到通知后，置之不理。
2017年5月25日，缙云县人民政府发布缙政发（2017）31号《缙云县人民政府关于同意浙江缙云城市建设开发有限公司负责县城污水处理厂三期闲置土地后续处置工作的批复》，同意由原告承担污水处理厂三期闲置地后续租金、搬离费用追讨及相关工作。
综上，双潭水厂办公室与被告签订的《协议书》合法有效，被告应当按照约定履行义务。被告未按约定支付租金及在接到搬离通知后未对场地进行腾空、清场的行为已经损害了国家利益。现原告为了维护国家利益，特向人民法院起诉，请求本院支持原告的诉讼请求。
原告城市建设公司为证明其主张，向本院提交了如下几组证据：
1．原告的营业执照复印件、缙政发（2017号）31号文件、被告的企业信用信息公示报告各一份，待证原、被告的诉讼主体资格等事实；
2．《协议书》一份，待证双潭水厂办公室与被告签订了土地租赁合同等事实；
3．通知五份及快递单，待证原告多次通知被告搬离、腾空租赁场地并解除合同等事实；
4．土石方测算报告单、招标文件、中标通知书、《建设工程施工合同》、计量支付月报表及增值税发票等，待证原告委托搬离三期闲置留地内被告物品及费用等事实；
5．通知及快递单（交纳费用）各一份，待证原告通知被告交纳清场费用及租金等事实。
被告一石装潢公司辩称，1.2017年2月4日，原告通知被告于2017年2月15日前将缙云县污水处理厂三期闲置留地内物品搬离，没有提出解除《协议书》，故原告请求确认《协议书》于2017年2月4日解除，没有事实依据；2.2016年3月24日，原告通知被告将红线范围内的租地收回，要求被告腾空、撤场并清理，2016年6月1日，再次通知后，被告已着手搬迁、清运，搬离石料10000余吨、拆除简易棚4200㎡，对红线范围内的生产设备已拆除，被告已退出三期建设范围内的租地，原告仍要求按原协议计算租金不合理；3.2017年2月28日，原告委托缙云县中鑫建设有限公司对缙云县污水处理厂三期建设范围内的所有石料、弃渣进行清理，现清场的范围内已建好围墙，围墙外尚有2160㎡多余清场面积，故并不存在清理、拆除建筑物、构筑物和清运弃渣的问题；4.经被告申请鉴定，清场费用为178137元，并非282659元，且原告扩大清场2160㎡范围的清场费用应由原告承担；5.被告已退出大部分租赁场地，目前使用很少部分租赁场地，故租金应按实际使用的面积计算，不能按原协议约定的面积计算租金；6.原告并非本案的适格主体。
被告一石装潢公司为证明其主张，向本院申请对搬离工程价格进行鉴定并提交了如下几组证据：
1.通知书的回复三份、回复函一份，待证被告接到原告通知后向原告发出的回复等事实；
2.限期拆除通知书一份，待证缙云县东渡镇人民政府责令被告限期拆除案涉租赁场地的违法搭建等事实；
3.考勤表及清场费用统计情况说明各一份，待证搬离案涉租赁场地的机器设备及人工等事实；
4.搬离现场照片六份，待证原告搬离被告在三期闲置留地内石料的现场情况等事实；
5.现状照片十二份，待证缙云县污水处理厂一级A提标改造工程完工后的场地使用情况等事实；
6.现状平面图一份，待证缙云县污水处理厂一级A提标改造工程完工后的场地使用面积等事实；
7.工程造价咨询报告书及发票各一份，待证原告委托搬离被告在三期闲置留地石料的清场费用及鉴定费用等事实。
为查明缙云县污水处理厂一级A提标改造工程完工后被告实际占用租赁场地面积情况，本院邀请双方到现场进行测量，并制作现场勘查笔录一份。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原告提交的证据1、2、3、5，被告无实质性异议，且符合证据三性，本院予以采信。对证据4，被告对证据的真实性无异议，但提出清场费用不合理的异议。本院经审核认为，对清场费用本院已依法移送鉴定，应以鉴定结论为依据，因证据4与鉴定结论不一致，故本院不予采信。对被告提交的证据1、2、4、5、7，原告无实质性异议，本院予以采信。对证据3，与本院移送的鉴定结论不一致，本院不予采信。对证据6，与本院勘查情况不一致，本院不予采信。对本院制作的勘查笔录，双方无实质性异议，本院予以采信。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年3月30日，双潭水厂办公室与被告签订《协议书》，约定：双潭水厂办公室将缙云县污水处理厂三期闲置留地27亩出租给被告；租金每年40000元，每年累增10%，于每年3月30日前付清，先付后用；租赁期限暂定6年，即2014年4月1日至2020年3月30日止；在租赁期间双方不得擅自终止协议，但如遇污水处理厂建设需要，双潭水厂办公室提前一个月通知被告，被告接到通知后无条件、无代价腾空、撤场，并负责清理、拆除地上建筑物、构筑物和清运生产弃渣后，本协议自行解除，双潭水厂办公室不承担任何损失及违约金。协议签订后，双方按协议履行，被告支付了2014年4月1日至2016年3月30日期间的租金。
2016年3月24日、6月1日，因缙云县污水处理厂扩能与一级A提标改造工程建设需要，双潭水厂办公室二次书面通知被告搬离红线图范围外，但被告未按通知搬离。2016年8月21日、9月28日，双潭水厂办公室又二次书面通知被告全部腾空，并提出收回租赁用地，解除租赁合同，被告仍未按通知搬离。2017年2月4日，双潭水厂办公室最后书面通知被告于2017年2月15日前将缙云县污水处理厂三期闲置留地内的物品全部搬离，如未能按时搬离，将于2017年2月底组织清场。被告仍未在告知的期限内对场地内的物品进行清场。经缙云县测绘大队测量：三期闲置留地内成品方量为1204.2m3，半成品方量为6075.2m3，块石方量为9824.8m3，废料方量为219.3m3；其中分界线以东堆放的成品方量为420.3m3，半成品方量为632.4m3，块石方量为1594.3m3，废料方量为219.3m3。经杭州好邦建筑工程咨询有限公司预算后进行招投标，由缙云县中鑫建设有限公司以282659元中标并签订《建设工程施工合同》，缙云县中鑫建设有限公司按合同将建设范围界线以东的石材搬运至界线以西及进行设备拆除和废料外运等。2017年4月12日，双潭水厂办公室向被告发送书面通知，要求被告在收到通知后7日内支付租金和清场费用，被告收到通知后未支付。
2017年5月25日，缙云县人民政府发布缙政发（2017）31号《缙云县人民政府关于同意浙江缙云城市建设开发有限公司负责县城污水处理厂三期闲置土地后续处置工作的批复》，由原告承担污水处理厂三期闲置地后续租金、搬离费用追讨及相关工作。
经被告申请，本院依法对原告委托施工的搬运工程造价移送金华正达工程造价咨询有限公司进行鉴定。经鉴定，缙云县污水厂三期场地内石材及其他材料搬运工程的工程费用为178137元。
经本院现场勘查，缙云县污水处理厂一级A提标改造工程完工后在西边建造围墙，在该围墙外的其余三期闲置留地仍堆放着被告的石材及半成品等，占地范围长约163m，宽约78m，共计面积约12714㎡。自2017年2月4日至2017年6月30日止的租金损失为15098.98元[12714㎡÷（27×666.67㎡）×48400元×2÷12+12714㎡÷（27×666.67㎡）×53240元×3÷12]。
本院认为，本案的主要争议焦点为：1.是否应确认2017年2月4日解除协议及被告是否应搬离三期闲置留地内石材及其他材料？2.清场费用如何认定及是否应计算利息？3.租期内的租金及解除协议后的租金损失如何计算？4.本案的原告主体是否适格？
关于争议焦点1，根据《协议书》第三条规定，租赁期限：租赁期限暂定6年，即2014年4月1日至2020年3月30日止；在租赁期间双方不得擅自终止协议，但如遇甲方污水处理厂建设需要，双潭水厂办公室提前一个月通知乙方，乙方接到通知后无条件、无代价腾空、撤场，并负责清理、拆除地上建筑物、构筑物和清运生产弃渣后，本协议自行解除，双潭水厂办公室不承担任何损失及违约金，租金按实际使用时间计算。根据上述条款理解，如甲方建设需要，提前一个月通知乙方解除协议，乙方无条件腾空、撤场，并负责清场。本案甲方因缙云县污水处理厂扩能与一级A提标改造建设需要，于2016年8月22日通知乙方全部搬离并提出解除协议。2017年2月4日，最后一次通知搬离，否则组织清场。综上，甲方因建设需要已按协议提前一个月前通知乙方搬离并提出解除协议，故认定2017年2月4日解除协议符合协议约定。
关于争议焦点2，由于协议解除后被告未履行搬离义务，原告经测量预算及招投标后委托搬离，清场费用应按实际施工的工程量进行造价鉴定，并应以鉴定结论作为计算清场费用的依据。由于被告未履行搬离义务造成原告垫付清场费用的利息损失，依法应予赔偿。
关于争议焦点3，2017年2月4日，原告提出解除协议前的租金按协议租赁面积计算租金，符合法律规定；但在解除协议和原告委托缙云县中鑫建设有限公司部分搬离后至被告全部搬离前的租金损失以被告实际可使用面积与全部租赁面积27亩的比例乘以原协议约定的价格计算符合公平、合理原则。
关于争议焦点4，根据缙云县人民政府文件，缙云县污水处理厂三期闲置留地由原告负责追讨租金、搬离费用及相关工作，故原告是本案的诉讼主体。
综上所述，原告要求确认解除协议、搬离租赁场地、支付合理清场费用及利息损失、支付租金及合理租金损失的诉讼请求合法，本院予以支持；但原告要求按中标价计算清场费用及按全部租赁面积计算租金损失，没有法律依据，本院不予支持。被告提出按鉴定结论支付清场费用及按实际使用面积计算租金损失的辩称意见有理，本院予以采纳；但被告提出不同意解除协议和搬离租赁场地的辩称意见，没有法律依据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第五条、第八条、第四十四条、第六十条第一款、第九十三条第二款、第九十七条、第九十八条、第二百二十六条的规定，判决如下：
一、确认缙云县双潭水厂（污水厂）建设领导小组与被告浙江一石装潢工程有限公司2014年3月30日签订的《协议书》于2017年2月4日解除；
二、被告浙江一石装潢工程有限公司于本判决生效之日即支付原告浙江缙云城市建设开发有限公司清场费用178137元，自2017年6月16日起至付清止按中国人民银行同类同期贷款基准利率计付清场费用178137元的利息损失；
三、被告浙江一石装潢工程有限公司于本判决生效之日即支付原告浙江缙云城市建设开发有限公司自2016年4月1日起至2017年2月3日止租金40333.33元；
四、被告浙江一石装潢工程有限公司于本判决生效之日即腾空、撤离缙云县污水处理厂的三期闲置留地，并清理、拆除地上建筑物、构筑物和清运生产弃渣；
五、被告浙江一石装潢工程有限公司于本判决生效之日即赔偿原告浙江缙云城市建设开发有限公司自2017年2月4日起至2017年6月30日止的租金损失为15098.98元，自2017年7月1日起至全部搬离、清理日止以实际可使用面积12714㎡与全部租赁面积27亩的比例乘以原协议约定的价格另行计付原告的租金损失；
六、驳回原告浙江缙云城市建设开发有限公司的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费6466元，由原告浙江缙云城市建设开发有限公司负担2080元，由被告浙江一石装潢工程有限公司负担4386元；鉴定费5600元，由原告浙江缙云城市建设开发有限公司负担1800元，由被告浙江一石装潢工程有限公司负担3800元。该费用在本判决生效之日即向本院缴纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。
审 判 长 李献进
人民陪审员 黄日华
人民陪审员 丁礼义
二〇一八年五月二十三日
法官 助理 李 蕾
代书 记员 李虹娇
附：裁判文书适用法律条文依据
《中华人民共和国合同法》
第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第九十三条第二款当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。
第九十八条合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。
第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。