济南市长清区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）长行初字第37号
原告赵晋，住济南市北园大街。
被告济南市长清区民政局。住所地：长清区。
法定代表人梁艳玲，局长。
委托代理人卢圣杰，该局办公室主任。
委托代理人张燕，该局婚姻登记处副主任。
第三人潘成龙，住济南市长清区。
原告赵晋不服被告济南市长清区民政局（以下简称长清区民政局）颁发的（2006）济长结字第002874号结婚证，向本院提起行政诉讼。本院受理后即向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因潘成龙与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年11月12日公开开庭审理了本案。原告赵晋，被告长清区民政局的委托代理人卢圣杰、张燕到庭参加诉讼。第三人潘成龙经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告长清区民政局于2006年10月16日向赵晋及潘成龙颁发了（2006）济长结字第002874号结婚证。结婚登记审查处理结果表记载：申请人姓名：潘成龙（男）；出生日期：1981年6月4日；身份证号：37012381060XXXX；国籍：中国；民族：汉族；职业：商业、服务人员；文化程度：初中；婚姻状况：未婚；提供证据材料：内地居民身份证户籍证明、申请结婚登记声明书。申请人姓名：赵晋（女）；出生日期：1984年6月2日；身份证件号：37142519840602XXXX；国籍：中国；民族：汉族；职业：商业、服务业人员；文化程度：初中；婚姻状况：未婚；提供证件材料：内地居民身份证户籍证明、申请结婚登记声明书。审查意见：符合结婚条件，准予登记；结婚登记日期：2006年10月16日；结婚证字号：（2006）济长结字第002874号。
被告长清区民政局向本院提交了以下证据：1、赵晋的山东省公安厅户口簿首页、常住人口登记卡及身份证复印件；2、潘成龙的户籍证明信及身份证复印件；3、申请结婚登记声明书；4、结婚登记审查处理表。以上证据证明原告赵晋与潘成龙符合结婚登记的条件，其登记行为符合法律文件的相关规定。
法律文件依据：
1、《婚姻登记条例》第五条、第七条、第二十一条、第二十二条。
2、《婚姻登记工作暂行规范》第十九条。
3、公安部办公厅关于对执行《婚姻登记条例》有关问题的意见的函（2003）181号第二条。
原告诉称，2005年5月，原告与济南市长清区的潘成龙经人介绍相识，2006年10月16日在被告处登记结婚，2008年6月8日生育一子。因原告与潘成龙性格不合导致夫妻感情破裂，但原告考虑到孩子年幼，迟迟未与其离婚。2015年5月，孩子不幸夭折，原告没有了牵挂。当原告欲起诉离婚时，却发现与潘成龙登记结婚时，潘成龙提交给被告的户籍证明信和身份证明均系伪造，被告没有尽到谨慎审查的义务，给原告和潘成龙颁发了结婚证。因被告的错误登记行为，导致原告无法通过离婚程序离婚。为此，原告依据相关法律规定，特诉至法院，请求法院依法撤销被告为原告颁发的（2006）济长结字第002874号结婚证。
被告长清区民政局辩称，一、长清区民政局婚姻登记处受理原告赵晋及第三人潘成龙结婚登记经过。
2006年10月16日，赵晋及第三人潘成龙两人共同来到我民政局婚姻登记处登记大厅（中川街1819号），向婚姻登记员提出结婚登记申请。婚姻登记员按照《婚姻登记工作暂行规范》第四章第二十一条“结婚登记按照初审-
受理-审查-登记（发证）的程序办理”的要求进行了办理。
（一）首先进行初审。依据原告、第三人身份证、户口簿，户籍证明提供的信息确认赵晋户籍是德州齐河、第三人潘成龙的户籍属于长清区管辖，根据《婚姻登记条例》第二十二条受理结婚登记申请的条件是：
（1）婚姻登记处具有管辖权；
（2）要求结婚的男女双方共同到婚姻登记处提出申请；
（3）当事人男方年满22周岁，女方年满20周岁；
（4）当事人双方均无配偶（未婚、离婚、丧偶）；
（5）当事人双方没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系；
（6）双方自愿结婚；
《婚姻登记条例》第五条办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：
1、本人的户口簿、身份证；
2、本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。
另根据公安部办公厅关于对执行《婚姻登记条例》有关问题的意见的函（2003）181号：第二条规定，关于涉及居民户口簿的问题“对于当事人因诸多原因确实无法提供居民户口簿的，可凭公安派出所或者厂矿企业户籍管理机构出具的加盖单位印章的户籍证明申请办理婚姻登记”。
根据以上规定及两人提供的户籍信息、身份证进行初审，原告赵晋和第三人潘成龙户籍信息均未婚，经登记员询问，双方当事人均表示自愿结婚且都签署了没有直系血亲和三代以内的旁系血亲声明，据此婚姻登记员受理了赵晋及第三人潘成龙的结婚登记申请。
（二）受理原告赵晋、第三人潘成龙结婚登记。登记员向当事人讲明婚姻法关于结婚登记的条件和结婚的法律后果，并认真询问当事人的结婚意愿，两人均表达了自愿结婚的意愿，当事人填写完《婚姻登记声明书》及《结婚登记告知单》后，并在监督人婚姻登记员面前在声明人处各自签下了赵晋、潘成龙。
（三）审查。婚姻登记员依据原告赵晋及第三人潘成龙提供的身份证、户口簿及户籍证明、婚姻登记声明书进行核对，相关内容一致。当事人具备结婚登记的条件。
（四）登记。根据《婚姻登记条例》第七条婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况，对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。当事人赵晋、第三人潘成龙提供材料齐全，且当事人自愿，符合结婚登记条件，应当予以办理。
二、婚姻登记对当事人是否符合结婚条件的审查。
（一）婚姻登记的性质。婚姻登记是行政确认，是行政机关依法对公民、法人或者其他组织的法律地位、法律关系和法律事实给予确定和证明的行为，它是婚姻登记机关为确立或解除婚姻关系而办理的法定手续。婚姻登记不是行政许可，并且民政部办公厅关于婚姻登记机构设置问题答复中明确指出：“办理婚姻登记不是行政审批，而是行政机关在对当事人婚姻关系的合法性加以确认后，进行正式登录和记载，并签发婚姻登记证书，婚姻登记机关只是依据相关法律法规对当事人是否符合结婚条件予以确认”。
（二）关于婚姻登记员对结婚条件的审查。根据民政部《婚姻登记工作暂行规范》第十九条的要求，婚姻登记员的主要职责如下：1、负责对当事人有关婚姻状况声明的监誓；2、审查当事人是否具备结婚、离婚、补发婚姻证和撤销结婚登记的条件；3、签发婚姻证。
而根据《婚姻法》规定，结婚登记的条件包括必备条件和禁止条件。其中必备条件包括：1、男女双方完全自愿；2、达到法定婚龄；3、双方均无配偶。禁止条件包括：1、双方属于直系血亲和三代以内的旁系血亲关系的禁止结婚；2、患有医学上认为不应当结婚的疾病的禁止结婚。综上，婚姻登记审查不包括对所提供证件的真假进行审查。而且双方在各自的申请声明书中明确填写了本人及对方的相关信息，并在声明书“完全真实，如有虚假，愿承担法律责任”后面签字或按指纹，据此在原告赵晋和第三人潘成龙的结婚登记过程中，我婚姻登记处工作人员完全尽到了审查的职责和义务。
特别提出的是婚姻登记处没有对身份证及证明材料进行鉴别真假的能力和职责。
综合上述，2006年10月16日，婚姻登记处办理原告赵晋及第三人潘成龙结婚登记整个过程中，操作规范、审查严格、询问到位，程序合法。
庭审时原告提交济南市公安局长清区分局平安派出所出具的第三人潘成龙的户籍证明一份，以证明原告在与第三人办理结婚登记时，第三人提交了虚假的户籍证明信。
诉讼中，本院依职权对原告赵晋提交的济南市公安局长清区分局平安派出所出具的户籍证明信，与2006年10月16日原告和第三人办理结婚登记时，第三人潘成龙提交的2006年9月28日加盖平安派出所印章的户籍证明信进行了核实。平安派出所出具了“2006年9月28日加盖平安派出所户口专用公章的户籍证明信所加盖的印章，该所从未用过”的证明一份。
经庭审质证，合议庭评议，本院对证据作如下确认，原告对被告提交的1号证据、3号证据、4号证据均无异议；对上述3份证据，本院予以采信。对被告提交的2号证据即潘成龙的户籍证明信及身份证复印件有异议，认为其户籍证明信息及身份证信息均系伪造。为此，第三人提交了济南市公安局长清区分局平安派出所于2015年9月22日出具的潘成龙的户籍证明一份，以证明其上述观点。被告长清区民政局对原告提供的证据无异议。诉讼中，我院依法对均加盖了平安派出所户籍专用章的户籍证明进行了核实，平安派出所出具了“潘成龙提供的2006年9月28日以平安派出所名义出具的户籍证明信上的公章我所从来没有用过”的证明一份，对该证明，原、被告均无异议。因此，对原告提交的该份证据，本院予以采信。
经审理查明：原告赵晋系山东省齐河县人，现在济南市北园大街从事个体经营；第三人潘成龙系济南市长清区人。2005年5月，原告赵晋与第三人潘成龙经人介绍相识后，于2006年10月16日，两人一起到长清区民政局婚姻登记处申请结婚登记，原告出具了身份证、常住人口登记卡，第三人潘成龙出具了户籍证明信及身份证，当场填写了申请结婚登记声明书，并在结婚登记审查处理结果表上签字确认。经被告长清区民政局婚姻登记处工作人员审查，认为原告及第三人符合结婚登记条件，现场予以登记，并颁发了（2006）济长结字第002874号结婚证。婚后2008年6月8日，原告赵晋生育一子。2015年5月孩子不幸夭折。在原告欲起诉与第三人离婚时，发现潘成龙登记结婚时提交的户籍证明和身份证明均系伪造，导致其无法通过离婚程序离婚。为此，诉至本院，请求法院判决撤销被告为其颁发的（2006）济长结字第002874号结婚证。
本院认为，《婚姻登记条例》第四条规定“内地居民结婚，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。”第三人潘成龙的常住户口所在地在长清区，因此长清区民政局是具有依法履行婚姻登记行政职能的婚姻登记机关，具有为其办理结婚登记的法定职权。
《中华人民共和国婚姻法》第八条规定“要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。符合本法规定的，予以登记，发给结婚证”；《婚姻登记条例》第五条规定“办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口簿、身份证；（二）本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。”另，公安部办公厅关于对执行《婚姻登记条例》有关问题的意见的函（2003）181号第二条规定，关于涉及居民户口簿的问题“对于当事人因诸多原因确实无法提供居民户口簿的，可凭公安派出所或者厂矿企业户籍管理机构出具的加盖单位印章的户籍证明申请办理婚姻登记”。原告赵晋与第三人潘成龙申请结婚登记时，提供的相关材料符合法定的形式要件要求，被告经审查，并现场询问当事人，认为双方确属自愿结婚，当场予以登记，发给结婚证。但本案中，由于第三人潘成龙在与原告进行婚姻登记时，提供的是虚假的户籍证明信息，被告虽已尽到形式上的审查义务，但未尽到认真核实的职责。从而致使所办理的结婚登记行为，因主要证据不足，导致客观上认定事实错误，该登记行为应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告长清区民政局于2006年10月16日为原告赵晋及第三人潘成龙颁发的（2006）济长结字第002874号结婚证。
案件受理费50元，由第三人潘成龙负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘爱国
人民陪审员 李宝安
人民陪审员 房泽杰
二〇一五年十一月二十日
书 记 员 李宝新