湖北省咸宁市咸安区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂1202行初16号
原告刘正才。
委托代理人邓巍，湖北秋泽律师事务所律师，代理权限：一般代理。
委托代理人余晶晶，湖北秋泽律师事务所律师（实习），代理权限：一般代理。
被告咸宁市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）。
地址：咸宁市咸安区长安大道286号。
法定代表人：徐仕新，市人社局局长。
委托代理人张恒，代理权限：一般代理。
委托代理人何于华，湖北平合律师事务所律师，代理权限：一般代理。
被告咸宁市人民政府（以下简称市政府）。
住址：咸宁市咸安区双鹤路16号。
法定代表人：丁小强，市政府市长。
委托代理人刘长青、章雪梅，委托权限：一般代理。
原告刘正才不服被告咸宁市人力资源和社会保障局、咸宁市人民政府不依法支付社会保险待遇一案，于2016年3月7日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月21日立案后，分别向原、被告送达了受理通知书、应诉通知书、举证通知书及行政起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2016年4月26日依法公开开庭审理了本案，原告及其委托代理人邓巍、余晶晶，被告咸宁市人力资源和社会保障局出庭应诉负责人熊新元及委托代理人张恒、何于华，被告咸宁市人民政府的委托代理人刘长青、章雪梅均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，2009年4月，原告办理了退休手续，在领取职工基本养老保险时，得知被告市人社局在核发职工基本养老保险待遇没有按湖北省三资企业、私营企业、个体经济从业人员参加基本养老保险的规定核定。根据湖北省人民政府令第152号文件第十四条规定，我职工基本养老保险手册中记载的从1976年8月至1995年12月共计2629.68元加上7800.34元，共10430.02元应计入个人账户。根据《湖北省外商侨胞、港澳台同胞投资企业劳动管理暂行办法》、鄂劳（1991）72号第十二条、第十八条、省政府令第241号《湖北省关于外商华桥、港澳台同胞投资企业的规定》、鄂劳社文（2006）169号《湖北省劳动和社会保障厅、湖北省财政厅关于改革企业职工基本养老保险金计发办法的通知》，我应该按档案记载和以省直参保人员指数化月平均缴费工资以武汉市在岗职工月平均工资为基数计算。原告向被告市政府提起行政复议，被告市政府予以维持，故诉至法院，请求判决被告市人社局依法支付原告的职工基本养老保险待遇并撤销被告市政府作出的咸政复（2015）95号《行政复议决定书》。
原告为支持其主张，向本院提交了下列证据（均为复印件）：
证据1、原告身份证。证明原告身份信息及主体资格；证据2、鄂劳险（1996）045号令第十六条以及湖北省政府152号文件第十四条、省人社厅关于社会保险相关规范性文件清理结果（第一批）的决定。证明鄂劳险（1996）045号令已经失效，被告应依据省政府152号令为原告计发养老保险；证据3、原告的咸宁市基本养老保险待遇审批表。证明原告的个人账户没有计算1995年以前的养老保险费；证据4、鄂劳社文（2006）169号第三条、第五条。证明原告的指数化月平均缴费工资应当依据武汉市在岗职工月平均工资计算以及该通知于2006年执行；证据5、咸宁市人民政府行政复议决定书。证明被告咸宁市人民政府的维持复议决定。
被告市人社局辩称，一、原告退休时，市人社局按照《湖北省劳动厅、湖北省财政厅﹤关于改革企业职工基本养老金计发办法法通知﹥》（鄂劳社文（2006）169号，以下简称169号）文件规定为其计发职工基本养老保险待遇。根据169号文件的相关规定，原告退休前历年的平均缴费工资指数为0.8888，依据统计部门公布的数据，咸宁市2008年度在岗职工月平均工资为1280元，原告的缴费年限为40.42年，个人账户金额为7800.34元，经过计算，其基础养老金为488.83元，个人账户养老金为56.12元。因原告是1995年12月31日前参加工作1996年1月1日后退休的，视同缴费年限为27.08年，经过计算，原告过渡性养老金为369.86元，2009年调节金为70元，按169号文件规定新计发办法计发的月养老金为984.81元；原告于2009年退休，在原办法计发的待遇标准基础上，再按80%的比例发给高出的差额部分，刘正才按原计发办法计发的月养老金为715.91元，最终享受待遇金额为931元每月，被诉行政行为事实清楚、证据充分。二、根据《湖北省劳动厅印发关于贯彻执行﹤湖北省深化企业职工养老保险制度改革实施方案﹥若干问题的处理意见的通知》（鄂劳险（1996）045号）第二条、第十六条第四款的规定，1995年湖北宝岛铝业开发有限公司为原告补缴的基本养老保险费2629.68元不计入其个人账户，但补缴的年限合并计算为缴费年限，故原告2009年退休时缴费年限为40.42年。《湖北省三资企业、私营企业、个体经济从业人员参加基本养老保险的规定》（湖北省人民政府令第152号）于1998年9月12日发布施行，原告1996年1月1日缴纳的养老保险费均按照国家政策规定计入其个人账户，152号文件并没有规定溯及以往。根据《湖北省劳动厅、湖北省财政厅﹤关于改革企业职工基本养老金计发办法的通知﹥》（鄂劳社文（2006）169号）相关规定，原告2009年4月在咸宁市直办理退休，应当使用咸宁市2008年度在岗职工月平均工资计算指数化月平均缴费工资，故原告的诉讼请求无事实依据和政策依据。综上，被诉行政行为事实清楚、证据充分、适用法律法规政策正确、程序合法，恳请法院依法维持。
被告市人社局在法定期限内，依法向本院提交了下列证据（均为复印件）：
证据1、刘正才《企业职工退休、退职审批表》。证明刘正才于2009年4月在咸宁市直办理退休；证据2、刘正才《咸宁市基本养老保险待遇审批表》。证明依照政策规定计发养老金待遇；证据3、刘正才新办法缴费指数信息表1、表2。证明缴费指数计算无误；证据4、刘正才个人账户对账单。证明个人账户计算无误；证据5、《湖北省人社厅﹤关于刘正才同志信访事项的复查意见﹥》。证明维持咸宁市人社局计发养老金待遇决定；证据6、《湖北省劳动厅、湖北省财政厅﹤关于改革企业职工基本养老金计发办法法通知﹥》（鄂劳社文（2006）169号）。养老金计发依据；证据7、《湖北省劳动厅印发关于贯彻执行﹤湖北省深化企业职工养老保险制度改革实施方案﹥若干问题的处理意见的通知》（鄂劳险（1996）045号）。证明1996年1月之前缴纳的养老保险费不计入个人账户符合规定。
被告市政府辩称，答辩人作出咸政复（2015）95号行政复议决定程序合法。原告于2015年12月18日向答辩人申请行政复议，答辩人依法受理后，同年12月21日市人社局提出答复，经查明事实，答辩人于2016年2月1日向原告送达了咸政复延字（2015）第95号《行政复议决定延期通知书》，并于2016年2月23日向原告送达了咸政复2015）95号行政复议决定，综上答辩人作出的复议决定事实清楚、证据充分、适用依据正确、程序合法，请求法院依法驳回原告诉讼请求。
被告市政府在法定期限内，依法向本院提交了下列证据（均为复印件）：
证据1、行政复议案件申请书及审批表，证明案件受理时间为2015年12月18日；证据2、答复书及送达回证。证明被申请人市人社局在规定期限内提交答辩；证据3、行政复议决定延期通知书及送达回证。证明复议决定延期至2016年3月16日前作出；证据4、行政复议决定书送达回证（咸政复（2015）第95号）。证明被告在法定期限内作出行政复议决定。
经庭审质证，原告对被告市人社局的证据1无异议；对证据2的真实性无异议，但认为原告的基本养老保险待遇计算标准不符合规定；对证据3、4的真实性无异议，对证明内容提出异议，认为缴费指数和个人账户的计算不符合法律规定；对证据5、真实性无异议，但认为只是将信访回复意见再重复答复，其适用法律依据错误；对证据6、真实性无异议，但不应作为原告核算养老金的依据；对证据7、真实性无异议，但该文件已失效，对已缴纳的养老保险费不计入个人账户的依据有异议。被告市政府对被告市人社局的证据1-7均无异议。
原告对被告市政府的证据1、3、4无异议。对证据2回复认为适用法律法规错误，对其证明内容持有异议；被告市人社局对被告市政府的证据1-4均无异议。
被告市人社局对原告的证据1、3、5无异议；对证据2真实性无异议，对证明目的有异议，鄂人社规（2011）6号文件于2011年作出，原告退休时应当适用（1996）045号文件，即使它已失效，在未有相应文件规定溯及既往时，已作出的计算，不应被全部推翻；对证据4、认为169号文件不能证明原告应按武汉市在岗职工月平均工资计算。被告市政府对原告的证据同意被告市人社局的质证意见，对原告的证据2、4提出补充意见，认为依据不能作为证据，只能作为参考，原告工作的企业于1995年已经破产，152号文件1998年才颁布，且169号文件2006年才生效，原告应提交其工作企业为省直企业的依据，而不是仅用169号文件来确认为省直企业。
本院对原、被告没有异议的证据予以采信，对有争议的证据根据审理查明后归纳的争议焦点进行评判。
经审理查明：原告于1968年12月参加工作，1991年10月与湖北宝岛铝业开发有限公司签订了劳动合同，1994年4月原告与湖北宝岛铝业开发有限公司签订了5年的劳动合同，1995年湖北宝岛铝业开发有限公司破产，清算小组为原告缴纳社会保险待遇2629.68元。2001年原告补缴了1996年至2001年的社会保险费20880元。2002年、2003年原告按年缴纳社会保险。2007年原告补缴2004年至2007年的社会保险。2008年原告按时缴纳社会保险。2009年原告缴纳至退休时的社会保险。被告市人社局于2009年4月为原告办理退休手续。
同时查明：2006年11月21日，被告市人社局按照《湖北省劳动厅、湖北省财政厅联合出台了﹤关于改革企业职工基本养老金计发办法法通知﹥》（鄂劳社文（2006）169号，以下简称169号），该文件对基本养老金计发办法、缴费年限的认定、指数化月平均缴费工资的计算、适用范围、执行时间作了规定。2009年4月被告市人社局为原告办理退休手续时，依据该规定核定原告缴费年限17.33年（统帐结合以前实际缴费年限4.00年，统帐结合以后实际缴费年限13.33年），视同缴费年限23.08年。被告市人社局依据《湖北省人民政府关于印发﹤湖北省深化企业职工养老保险制度改革实施方案﹥的通知》（鄂政发（1995）111号）核定其老办法平均缴费指数为0.545，老办法养老金合计640.67元；依据《湖北省劳动厅、湖北省财政厅联合出台了关于改革企业职工基本养老金计发办法法通知》（鄂劳社文（2006）169号）核定其新办法平均缴费指数为0.8888，老办法养老金合计897.81元，最终养老保险待遇享受金额846元。至2015年12月份，原告养老保险待遇增长为2128元。原告认为被告为其核定的养老保险待遇金额过低，应根据湖北省人民政府令第152号文件第十四条规定，其基本养老保险手册中记载的从1976年8月至1995年12月共计2629.68元应计入个人账户，加上7800.34元共计10430.02元计入个人账户从而提高养老保险待遇。并根据《湖北省外商侨胞、港澳台同胞投资企业劳动管理暂行办法》、鄂劳（1991）72号第十二条、第十八条、省政府令第241号《湖北省关于外商华桥、港澳台同胞投资企业的规定》、鄂劳社文（2006）169号《湖北省劳动和社会保障厅、湖北省财政厅关于改革企业职工基本养老保险金计发办法的通知》，其本人属于省直企业应以省直参保人员指数化月平均缴费工资以武汉市在岗职工月平均工资为基数计算。2015年12月18日，原告因不服被告不依法支付社会保险待遇向被告市政府申请行政复议，被告市政府依法受理审查后于2016年2月2日作出咸政复（2015）95号行政复议决定书，维持被告市人社局支付原告社会保险待遇的行为。为此原告不服向人民法院提起行政诉讼。
本院认为：依据《中华人民共和国社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”的规定，被告市人社局作为社会保险经办机构，具有提供社会保险服务的法定职责。被告咸宁市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，是履行行政复议职责的行政机关，是本案适格的被告。本案的争议焦点是：1、被告市人社局为原告核算的养老保险待遇是否合规。2、被告市政府复议是否合法。对焦点1本院认为，根据本案的证据材料，对1995年湖北宝岛铝业开发有限公司为原告补缴的社会保险待遇2629.68元不计入个人账户是否合法，依据《关于贯彻执行﹤湖北省深化企业职工养老保险制度改革实施方案﹥若干问题的处理意见》（鄂劳险（1996）045号）第二条规定：1996年1月1日之前，企业和职工个人缴纳的基本养老保险费均不计入个人账户，但按规定缴纳了基本养老保险费的年限应合并计算为缴费年限，并作为计发基本养老金的依据。据此，1995年湖北宝岛铝业开发有限公司为原告补缴的基本养老保险费2629.68元虽然不计入其个人账户，但1996年1月1日之前按规定缴纳了基本养老保险费的年限已依法合并计算为累计缴费年限40.42年，并作为计发基本养老金的依据。《﹤湖北省深化企业职工养老保险制度改革实施方案﹥若干问题的处理意见》（鄂劳险（1996）045号）在2011年10月25日经鄂人社规（2011）6号文件宣布失效，但原告退休时应当适用（1996）045号文件，即使它已失效，在未有相应文件规定溯及既往时，已作出的计算，不应被推翻。对原告要求其应按湖北省三资企业、私营企业、个体经济从业人员参加基本养老保险即湖北省人民政府令第152号文件的规定，湖北宝岛铝业开发有限公司为原告补缴的社会保险待遇2629.68应计入个人账户，因湖北省人民政府令第152号文件是1998年9月12日省人民政府常务会议审议通过，现发布实施，该文件颁布实施时，原告所在的企业湖北宝岛铝业开发有限公司已于1995年破产，原告1996年1月1日后缴纳的养老保险费被告市人社局均按政策规定计入其个人账户，湖北省人民政府令第152号文件并没有溯及以往，故1995年湖北宝岛铝业开发有限公司为原告补缴的社会保险待遇2629.68元不计入个人账户合法。另原告认为根据《湖北省外商侨胞、港澳台同胞投资企业劳动管理暂行办法》、鄂劳（1991）72号第十二条、第十八条、省政府令第241号《湖北省关于外商华桥、港澳台同胞投资企业的规定》、鄂劳社文（2006）169号《湖北省劳动和社会保障厅、湖北省财政厅关于改革企业职工基本养老保险金计发办法的通知》，其应该按档案记载和以省直参保人员指数化月平均缴费工资以武汉市在岗职工月平均工资为基数计算。本院认为，在庭审中，原告未向本院提交其属省直企业的相关证据，根据《湖北省劳动厅、湖北省财政厅﹤关于改革企业职工基本养老金计发办法的通知﹥》（鄂劳社文（2006）169号）相关规定，原告2009年4月在咸宁市直办理退休，应当适用咸宁市2008年度在岗职工月平均工资计算指数化月平均缴费工资。对焦点2本院认为被告市政府于2015年12月18日收到原告的申请后，经调查核实，于2016年2月2日对原告作出的咸政复（2015）95号行政复议决定书，程序合法。
综上所述，原告诉讼请求无事实和法律依据，其理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告刘正才负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费50元。款汇户名：湖北省咸宁市中级人民法院；开户行：中国农业银行咸宁市金穗支行；账号：17×××50；汇款用途：XXX的上诉费。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 桂 萍
审 判 员 黄春泉
人民陪审员 李卫生
二〇一六年五月十一日
书 记 员 袁 野
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。