吉林省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）吉行终62号
上诉人（原审原告）翟万进。
委托代理人翟军（系翟万进父亲）。
被上诉人（原审被告）长春市南关区人民政府，住所地吉林省长春市南关区自由大路3388号。
法定代表人杨大勇，区长。
委托代理人韩全泳，该单位法制办法制科科长。
委托代理人王瑞，该单位政府信息公开办综合科科长。
上诉人翟万进因诉被上诉人长春市南关区人民政府（以下简称南关区政府）政府信息公开一案，不服吉林省长春市中级人民法院（2017）吉01行初154号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
翟万进原审诉称，2017年2月22日翟万进因南关区政府违反《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息公开职责，向人民法院提起行政诉讼。2017年4月28日人民法院判决南关区政府在判决生效之日起十五日内对翟万进提出的政府信息申请依法作出答复。南关区政府虽然在十五日内作出长南府办（2017）第003号-非告《非本机关政府信息告知书》，认为翟万进申请获取的政府信息不属于南关区政府的掌握范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项及第十二条第（四）项的规定，公开“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”是市、县级人民政府及其部门应当重点主动公开相关政府信息。国发〔2004〕28号文件规定了征地程序，在征地过程中，要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料为征地报批的必备材料。国土资厅发〔2014〕29号文件规定，根据土地管理法律、法规规定，市、县政府组织用地报批和征地实施，征地补偿安置等信息由市、县政府及其国土资源主管部门产生。按照“谁制作、谁公开”和“就近、便民”的原则，市、县政府市征地实施的主体，也是征地信息公开的主体，对做好征地信息公开起到关键作用。翟万进申请公开的土地征收勘测调查清单是征地安置补偿的重要依据，根据上述规定南关区政府应予公开。综上，请求人民法院撤销并确认长南府办（2017）第003号-非告《非本机关政府信息告知书》违法。
原审法院查明，2017年1月19日南关区政府收到翟万进邮寄的政府信息公开申请书，但在法定期限内未予答复。翟万进向原审法院提起行政诉讼，2017年4月28日原审法院作出（2017）吉01行初字35号行政判决，责令南关区政府在判决生效之日起15日内对翟万进提出的政府信息公开申请依法作出答复。南关区政府收到原审法院行政判决后，于2017年5月11日与翟万进的委托代理人翟军（系翟万进的父亲）进行沟通确认，确认翟万进申请的政府信息为：“长春市南关区幸福乡东风村果树队集体土地用地报批前土地的调查结果、用地批准后登记补偿资料、土地征收勘测调查清单、《征地补偿安置方案》、《征地补偿费》及《征地安置补助费》的分配使用情况、东风村集体经济组织收入使用情况、失地农民的安置及生活保障详情。”此后，南关区政府分别向长春市南关区住房和城乡建设局、长春市南关区市容环境卫生管理局（执法局）、长春市南关区房屋征收经办中心发出交办单，要求其查询相关政府信息。在长春市南关区住房和城乡建设局、长春市南关区市容环境卫生管理局（执法局）、长春市南关区房屋征收经办中心均回复不掌握相关政府信息的情况下，南关区政府对翟万进作出告知。翟万进对该告知不服，提起行政诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”由此可见，只有行政机关制作或者获取的信息，并且将信息以一定形式进行记录、保存的政府信息才能向申请人公开。翟万进认为根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项，即“设区的市级人民政府、县级人民政府及其重点公开的政府信息还应当包括下列内容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”的规定，南关区政府负有公开涉案信息的法定职责，但是行政机关公开相应的政府信息的前提条件系该行政机关曾制作或获取过该信息，否则行政机关在客观上是无法履行公开职责的。本案中，涉案征收属集体土地征收，翟万进未提供相应证据证明南关区政府属涉案集体土地征收的征收主体，也没有充分理由能够说明南关区政府曾制作或者获取过其要求公开的政府信息，实际上，南关区政府提供的证据能够证明涉案信息并未在南关区政府处记录、保存。另外，南关区政府为了满足翟万进的政府信息公开申请要求，向其下属的曾负责南关区征收补偿工作的相关职能部门发出交办单，要求对翟万进申请公开的政府信息进行查询，但仍未在其职能部门处发现翟万进申请公开的政府信息，故南关区政府向翟万进作出告知书，并建议翟万进向集体土地征收的具体实施单位长春市国土资源局咨询。据此，南关区政府通过合理的查询，在本机关未制作或获取相关信息的情况下，向翟万进履行了告知义务，属按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定履行了法定职责。综上，翟万进要求撤销南关区政府作出的告知缺乏事实根据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回翟万进的诉讼请求。案件受理费50元，由翟万进负担。
翟万进上诉称，虽然南关区政府在法院判决要求的时间内进行了答复，但是该答复称翟万进申请公开的信息不属于南关区政府掌握的范围，是推脱、不履行法定职责。根据国土资厅发〔2014〕29号文件、《土地管理法》第四十八条、《政府信息公开条例》第十一条的规定，征收或征用土地及其补偿、补助费用的发放、使用情况是市、县级人民政府依法应该重点主动公开的内容。原审法院认定事实错误、适用法律错误。请求撤销原审判决，确认长南府办（2017）第003号-非告《非本机关政府信息告知书》违法，判令南关区政府对翟万进申请的信息进行公开，一审、二审诉讼费用由南关区政府承担。
二审双方均未提交新证据，二审查明事实与原审一致，本院予以确认。
本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”上述法律规定的“政府信息”，要求行政机关曾制作或获取过相应信息，并且将信息以一定形式进行记录、保存，符合上述情况的政府信息才能向申请人公开。如果行政机关没有制作或获取过相应信息，那么在客观上是无法履行公开职责的。本案中，翟万进未提供相应证据证明南关区政府属涉案集体土地征收的征收主体，也没有充分理由能够说明南关区政府曾制作或者获取过其要求公开的政府信息，因此，翟万进要求南关区政府履行公开相关信息的法定职责，没有事实基础。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的”。南关区政府为了满足翟万进的政府信息公开申请要求，向其下属的曾负责区域内征收补偿工作的相关职能部门发出交办单，要求对翟万进申请公开的政府信息进行查询，但仍未在其职能部门处发现翟万进申请公开的政府信息，随后南关区政府向翟万进作出告知书，并建议翟万进向集体土地征收的具体实施单位长春市国土资源局咨询。故原审驳回翟万进的诉讼请求并无不当。
综上，翟万进的上诉请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人翟万进负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙慧源
审 判 员 郭 岩
代理审判员 孔德岩
二〇一八年五月十五日
书 记 员 佀庆涛