吉林省长白朝鲜族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉0623刑初64号
公诉机关吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院。
被告人彭延秋，女，汉族，1957年8月26日出生于吉林省长白朝鲜族自治县，初中文化，无业，户籍所在地及居住地：吉林省长白朝鲜族自治县。因涉嫌犯非法占用农用地，于2015年8月25日被取保候审。
吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院以长检刑检刑诉（2016）60号起诉书指控被告人彭延秋犯非法占用农用地罪，于2016年11月24日向本院提起公诉。本院于同日受理,并依法组成合议庭，于2016年12月6日公开开庭审理了本案。吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院指派检察员邵文峰出庭支持公诉，被告人彭延秋到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院指控：被告人彭延秋于2012年至2014年期间，未经林业相关部门批准，私自在横山林场施业区118林班20小班，龙岗村集体林林地内，破坏林地植被用于种植人参。经林业技术人员现场实地测量，共计开垦林地25.2亩。
吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院指控上述犯罪事实所列的证据有：长白森林公安局现场勘查笔录，证人刘某1、边某某、朱某某、李某某、钟某某、王某某、初某某、杨某某、刘某2、赵某某的证言，被告人彭延秋的供述和辩解。
吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院认为被告人彭延秋非法占用林地，并擅自开垦，致使林地遭受毁坏，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条非法占用农用地罪，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究被告人的刑事责任。
被告人彭延秋对公诉机关的指控无辩解。
本院经审理查明，2012年至2014年期间，被告人彭延秋未经林业相关部门批准，私自在吉林省长白朝鲜族自治县横山林场施业区118林班20小班，龙岗村集体林林地内，破坏林地植被用于种植人参。经林业技术人员现场实地测量，共计开垦林地25.2亩。2015年7月31日10时许，长白森林公安局民警电话传唤彭延秋到案接受讯问调查。
上述事实，有在庭审中举证、质证的�列证据予以证明：
1、长白森林公安局案件来源、到案经过、举报材料证实，2015年7月30日，龙泉镇森林公安派出所接到马鹿沟镇龙岗村村民举报称：长白镇居民彭延秋非法开垦林地。同年7月31日10时许，长白森林公安局民警电话传唤彭延秋到案接受讯问调查。
2、长白森林公安局现场勘查笔录证实，现场位于龙岗村五道岗沟里，横山林场施业区118林班20小班。现场林地原有植被均已被破坏并且无法恢复，经现场卫星定位，沿参地边缘测量林地面积，生长两年生参地面积为10.9亩（GPS坐标点：22425161、4603064），生长一年生人参参地面积为8.5亩（GPS坐标点：224251115，4603088），已经起土成串未种人参参地面积为5.8亩（22425086，4603096），参地总面积为25.2亩，现场内未栽种树苗。
3、办案说明证实，长白森林公安局2015年12月9日对彭延秋涉嫌非法占用农用地的现场进行复查，现场未发生变动。
4、小班卡片证实，横山林场施业区118林班20小班土地种类为混交林，土地权属为集体林，林木权属为集体。
5、马鹿沟林业工作站证明、林权执照存根证实，位于五道岗南头，横山林场施业区118林班20小班，林地权属为马鹿沟镇龙岗村所有，系龙岗村集体林。
6、长白森林公安局查封决定书证实，2015年8月1日，长白森林公安局对被告人彭延秋持有林地25.2亩，依法予以查封。
7、证明证实，横山林场施业区118林班20小班地块相关调查设计材料、采伐证及林参间作批复文件已集中销毁。
8、公证书、合同书、收据证实，张洪亮购买龙岗村集体林横山林场施业区139林班5小班。
9、证人边某某的证言证实，边某某在马鹿沟镇龙岗林业工作站工作。2015年7月31日，彭延秋引领森林公安局的民警、龙岗村初某某书记和边某某到非法占用农用地现场进行勘查。该林地林权属于龙岗村集体林，林地未开垦前是天然混交林，没有批复采伐过，彭延秋开垦种植人参没有林业部门批复许可。此次现场测量按照正规的操作规程进行。
10、证人钟某某的证言证实，2012年，钟某某到龙岗林业工作站工作。2013年，因为彭延秋在龙岗村有一块90亩林地要换合同，好办理林权执照，钟某某认识了彭延秋。2014年，彭延秋通过她舅舅赵某某到县里告状，说钟某某和刘志莲把刘志田买的100亩林地给弄没了，林�局纪委调查了半年，答复说没有事实证明钟某某将彭延秋的100亩林地给弄没了。钟某某不知道1999年刘志田买了龙岗村90亩林地的事，更不知道刘志田是否还买了龙岗村100亩林地。
11、证人王某某的证言证实，王某某在马鹿沟镇龙岗林业工作站工作。1999年龙岗村集体林地拍卖，刘志田以龙岗村村民张洪亮名义购买了龙岗村90亩集体林地，位置在五道岗沟里，并和村里签订合同书，工作站有留存件。买完林地后刘志田在90亩林地内批复了一些林地开始干参地种植人参。2008年，王某某在工作站负责调设，刘志田在他购买的那90亩林地范围内办理两次林班皆伐手续，分别是1公顷和0.4公顷。在王某某印象中1999年之后刘志田没有购买过龙岗村的集体林地，因为要在村里购买林地必须将合同书在林业工作站存档，而林业工作站没有刘志田在1999�之后购买龙岗村集体林地的合同书。
12、证人初某某的证言证实，1999年，龙岗村山林拍卖，刘志田找龙岗村的张洪亮顶名购买了位于五道岗南头90亩林地。2009年刘志田得出血热去世，这块地由他妻子彭延秋实际经营，90亩地的合同现在村里和经管站都有，现在参地都干完了，树都长挺高了。2014年七八月份，初某某和龙岗林业工作站的技术人员到地里实地测量过，测得的面积是136亩，后来找到彭延秋，问她这块地的事情，她说刘志田2008年还从村里购买100亩林地，买地合同和交款的收据丢失找不到了，之后通过林业站查询过只找到一份林业站出具的调设费票据，显示每亩300元，数量是31亩，总价是9300元。刘志田除了那90亩，没从村里买过林地，通常购买林地都要经过村里、经管站、林业站。2015年12月22日，到彭延秋参地进行现场勘验，初某某到现场了。此次现场勘验在龙岗村五道岗南坡，现场勘查情况和2015年7月份勘查现场情况一样。7月份去现场测面积的时候，两年生参地的面积是10.9亩，一年生参地面积是8.5亩，已起土成串未种植人参的地是5.8亩，一共是25.2亩。
13、证人杨某某的证言证实，2000年至2010年杨某某在龙岗村担任书记。1999年龙岗村山林拍卖，本村村民有优先购买权，彭延秋的丈夫刘志田以龙岗村张洪亮的名义购买了位于五道岗南头的90亩林地，此后他一直在那种植人参，刘志田去世后彭延秋在那种植，刘志田留下的90亩地都干完了。杨某某在刘志田这块地北面管护了18亩落叶松林子，2012年，杨某某发现这块地被彭艳秋母子俩开参地给占。除了这90亩，他们没有从村里购买过林地。彭延秋私开参地的林地权属是龙岗村集体林。
14、证人刘某2的证言证实，2015年12月22日，刘某2、彭延秋、初某某、森林公安局民警到龙岗村五道岗沟里，横山林场施业区118林班20小班进行现场勘查。2015年7月31日的现场勘验，刘某2和森林公安的民警、林业工作站工作人员、还有彭延秋和初某某一起去此地勘验过现场。当时森林公安局的民警、马鹿沟镇龙岗村的村书记初某某和刘某2在彭延秋的引领下到的现场。现场勘查由南向北推进，现场内已经没有树木，部分已经开垦种植人参，经GPS卫星定位测量，合计占地面积为25.2亩。两次现场勘验一样，没有变化。该林地权属是龙岗村集体林，在未开垦之前是天然混交林，这块地没有批复采伐过。
15、证人朱某某的证言证实，在龙岗村五道岗沟里朱某某采伐林班北面是彭延秋的参地。2012年，彭延秋雇朱某某的挖掘机给彭延秋的参地起土约500丈，2014年，又雇朱某某的挖掘机起土约900丈。朱某某看她孤儿寡母挺可怜的，2012年的没问她要钱，2014年彭延秋主动把起土钱给了朱某某。
16、证人李某某的证言证实，2015年9月份，李某某和同村一个姓张的，还有一个姓葛的，在五道岗给彭延秋清林三四亩林地，林地内是些杂草、灌木丛，没有什么大树。是用自家带镰刀、斧头清的。
17、证人刘某1的证言证实，1999年，龙岗村搞山林拍卖，刘某1的父亲刘志田以张洪亮的名义购买了龙岗村位于五道岗南头的90亩林地用来种植人参。2008年，刘志田又购买了100亩林地。2009年，刘志田突然去世，彭延秋接手管理参地的。2011年，90亩地的东面还剩点地没干，彭延秋把这些地开出来300来丈种的本地参。开这些地没有林业部门的批复许可。刘志田买的90亩地都干完了，为了继续种参，彭延秋想使用那100亩地，刘志田买100亩地的合同找不到了，彭延秋决定一边干着参地一边再找这100亩地。2012年6、7月份，彭延秋找人在90亩地的北面林道东面清了块林子，11月份左右，找钩机起土开地650丈，2013年播籽栽参。这期间，彭延秋通过别人认识了龙岗林业工作站的钟某某，就拜托他给找一找那100亩地，可是到现在也没什么结果。2014年6、7月份，在2012年开的这块地的北面又起土开地900多丈，当年栽600来丈人参，还剩下300来丈地，2015年雇两个贵州农民工正在打土整地，打算秋天的时候播籽栽上参。2012年至今开的这些参地，林地的权属可能是龙岗村的，不过通过钟某某把这些地都买过来了。2014年8月份，给了钟某某17万元钱买了31亩地。没有合同，只有一份收据条子，而且还是个复印件。收据上写的是31亩地×300元/亩=9300�，日期还是2007年的。买的这31亩地，在什么位置钟某某也没说，刘某1想就是现在干的参地那里，买地没有通过村里。这些年开垦林地种植人参清林、起土都是彭延秋找人干的。李维军清林，朱某某的钩机起土。这些年起土开参地，没有林业部门的批复许可，是私开的。这些年开了能有20亩地左右。彭延秋在龙岗村五道岗沟里的参地雇人起土、清林、种植人参，刘某1就是帮母亲彭延秋干活。在五道岗沟里的参地是彭延秋主张开的，开参地的位置也是她选的。彭延秋这几年开垦的参地没有批复手续。
18、证人赵某某的证言证实，彭延秋是赵某某外甥媳妇。彭延秋没有与赵某某合伙开参地。赵某某知道彭延秋90亩和31亩参地有手续，赵某某看到了90亩和31亩地的手续，手续的复印件赵某某都有。彭延秋说还有块100亩的林地是在2008年刘志田活着的时候花8万元钱买的，彭延秋说买地的合同丢了，赵某某不清楚这100亩林地有没有批复手续。
19、被告人彭延秋的供述证实，2012年彭延秋开始在五道岗沟里起土干参地，是雇人清林起土，当年起了一些土，并没有种植人参，2013年种植人参，2014年，彭延秋又雇人起土，并在当年种植上了一部分人参，还有一部分没种人参。在彭延秋参地西北面紧挨起土地，有一块已经清林还没起土的地，是在2013年彭延秋雇人清林，到现在没开始起土。彭延秋雇金华乡李某某清林，雇朱某某的钩机起土。2012年至2014年，彭延秋开参地没有林业部门的批复手续。经林业技术人员实地测量，2012年起土，2013年播籽的参地面积是10.9亩，2014年已上参的面积是8.5亩，已起土未上参的面积是5.8亩，已清林未种植人参的面积为6亩，非法占用林地的面积共计25.2�，对此彭延秋没有异议，测量的时候彭延秋都在场。龙岗村五道岗沟里的参地是彭延秋一个人的，刘某1就是给彭延秋干活。
20、常住人口信息表证实，被告人彭延秋出生于1957年8月26日，作案时达到完全刑事责任年龄。
本院认为，被告人彭延秋违反土地管理法规，非法开垦林地25.2亩，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪，公诉机关指控被告人彭延秋犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，本院予以确认。被告人经电话传唤到案后，如实供述自己的罪行，系自首，依法对其从轻处罚；被告人犯罪情节较轻，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，对其宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，依法对其宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第一条、第二条第一款之规定，判决如下：
一、被告人彭延秋犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑三年，并处罚金人民币十万元；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金在判决生效后三个月内缴纳。）
二、责令被告人彭延秋将本案非法开垦的林地，于本判决生效后，限期恢复植被。
如不服本判决，可在接到判决书后的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林�白山市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王 晖
审 判 员 唐宝林
代理审判员 李 娜
二〇一六年十二月二十七日
书 记 员 白春虎