湖南省凤凰县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）凤行初字第52号
原告田某某，女，土家族，居民，湖南省凤凰县人。
原告田某爱，女，土家族，居民，湖南省凤凰县人。
两原告诉讼代理人侯志勇，湖南董艺律师事务所律师。
被告凤凰县国土资源局。地址：湖南省凤凰县沱江镇民俗园政务服务综合大楼*楼。
法定代表人蒋志勋，该局局长。
诉讼代理人王术武，湖南高新律师事务所律师。
原告田某某、田某爱不服凤凰县国土资源局土地行政处罚一案，向本院提起诉讼，本院于2015年12月24日立案后，于2015年12月24日向被告凤凰县国土资源局送达了起诉状及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月13日公开开庭审理了本案。原告田某爱、田某某及两原告诉讼代理人、被告凤凰县国土资源局负责人及代理人王术武到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告凤凰县国土资源局于2015年9月14日作出凤国土资执字（2015）56号《国土资源行政处罚决定书》，认为原告田某爱、田某某买卖形式非法转让土地的行为，违反了《中华人民共和国国土管理法》第二条第三款的规定，根据《中华人民共和国国土管理法》第七十三条的规定，被告凤凰县国土资源局决定对原告田某爱、田某某以买卖形式非法转让土地进行没收，即受让的22.08亩土地，交由金坪村村委会管理。
原告田某爱、田某某诉称，2003年9月，原告田某某、田某爱分别与凤凰县沱江镇金坪村5组唐正喜签订一份《荒山转让合同》，合同约定唐正喜自愿将其承包的金坪村第5组所有的中家垅荒山地，面积9亩，以每亩3000元的价格，转让给原告田某某、田某爱开发使用。自合同生效之日起，原告享有此地的使用、收益和流转权,以及法律、法规规定的其它权利。若此地被依法征用、占用时有权依法获得相应补偿。合同签订同时，在沱江镇金坪村第五村民小组组长肖前喜见证下双方签字。金坪村第五村民小组签署同意意见书，并加盖印章。合同签订后，原告依约定在该地上种植了果木树。2006年8月6日，原告因无房居住，向沱江镇金坪村委员会在转让的荒山地内申请五个宅基地900平方米，获得村委会批准，但未正式修建。2008年7、8月份当果树进入盛果期时，被告以修建县电力公司办公楼的名义，在未给原告任何补偿的情况下，对原告土地进行征收，将原告果园在内的200多亩土地修建围墙。2013年下半年因建设凤凰世纪城，对原告果树地进行开挖，毁坏果木树，损失严重。为此，原告多次找到工地建设指挥部协商，要求解决土地补偿和损失问题，但没有结果。2015年5月被告启动程序进行调查，9月9日举行了听证会，9月14日，被告对原告进行了处罚，认为原告违法买卖土地，作出了没收违法所得，受让的22.08亩土地交由金坪村委会管理的处罚决定。原告认为被告的凤国土资执字（2015）56号行政处罚在事实的认定上有错误和适用法律上不当，超越了职权，请求撤销被告凤凰县国土资源局凤国土资执字（2015）56号《国土资源行政处罚决定书》，确认原告田某某、田某爱与沱江镇金坪村5组的《荒山地转让合同》，为合法有效合同并补偿因原告转让的土地被被告征收、种植的果木被毁坏的损失。
原告田某某、田某爱向本院提供了如下证据：
1、国土资源（2015）56号行政处罚决定书。拟证明原告提起行政诉讼的不服被告行政行为的法律文件依据；
2、荒山转让合同(涉及肖坤友、唐正喜、吴子兴）。拟证明原告向沱江镇金坪村委会五组村民流转受让荒山承包经营果林的事实；
3、关于征收村级土地管理费的协议。拟证明原告向沱江镇金坪村委申请五户宅基地（在承包组荒山）被批准的事实；
4、唐正喜、吴子兴的证言。拟证明原告受让唐正喜、吴子兴荒山后进行农业开发，后被征收圈地后无人管理抛荒的事实；
5、原告田某某、田某爱的身份信息。拟证明原告提起行政诉讼具有合法的主体资格。
被告凤凰县国土资源局口头辩称，1、原处罚决定书被告已经自行撤销，已无审理必要，现凤凰县国土资源局正准备重新作出行政处罚；2、原告请求赔偿部分不属于本案审理范围。
被告凤凰县国土资源局向本院提交如下证据和依据：
1、国土资源（2015）56号行政处罚决定书。拟证明被告对原告违法行为作出处罚决定；
2、凤凰县国土资源局凤国土资罚撤字[2016]01号行政处罚撤销决定书。拟证明被告于2016年3月14日已撤销凤国土资执字[2015]56号行政处罚决定书。
以上证据经庭审质证：
对于原告提供的证据1、2、3、4、5，被告对其真实性无异议。原告对于被告提供的证据，原告亦无异议。
本院对上述证据认证如下：
原告提供的证据1、2、3、4，因被告凤凰县国土资源局无异议，本院作为案件事实依据，予以采信。
被告凤凰县国土资源局提供的证据，因原告田某某、田某爱无异议，本院予以采信。
根据采信的证据，本院确认以下案件事实：
2003年9月26日、9月28日，原告田某某、田某爱及付爱珍、吴妹叭分别与凤凰县沱江镇金坪村5组村民肖坤友、唐正喜、吴子兴3人签订《荒山地转让合同》，约定以每亩3000元的价格转让3人承包的荒山地，共涉及土地面积23亩（处罚决定书认定为22.8亩），其中原告田某某、田某爱从肖坤友处转让1亩，从唐正喜处转让9亩，付爱珍、吴妹叭从吴子兴处转让约13亩。2015年9月14日，被告凤凰县国土资源局以原告田某某、田某爱系买卖土地方式非法转让土地为由，作出国土资源（2015）56号《国土资源行政处罚决定书》，对原告田某某、田某爱作出处罚：没收违法所得，即受让的22.8亩土地，交由金坪村村委会管理。同时，（2015）56号《国土资源行政处罚决定书》尾部在告知复议及诉讼权利部分，将应属当事人权利部分表述为“你村”。原告田某某、田某爱不服，向本院提起诉讼，要求依法撤销凤凰县国土资源（2015）56号《国土资源行政处罚决定书》，确认原告田某某、田某爱与沱江镇金坪村签订的《荒山地转让合同》为合法有效合同并补偿因原告转让的土地被被告凤凰县国土资源局征收，种植的果木被毁坏的损失。
另查明，被告凤凰县国土资源局在2016年3月14日以（2015）56号《国土资源行政处罚决定书》认定事实有误、遗漏案件当事人为由，作出了凤国土资罚撤字（2016）01号《行政处罚撤销决定书》，作出决定：撤销2015年9月14日作出的凤国土资执字（2015）56号《国土资源行政处罚决定书》。
本院认为：被告凤凰县资源局依据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规规定，有权对非法转让土地进行处罚。本案中，被告凤凰县国土资源局在对原告作出行政处罚时，在认定的事实部分，涉及到原告田某某、田某爱以及吴妹叭、付爱珍转让土地共计23亩，但处理结果却为22.8亩。同时，该处罚决定内容涉及田某某等四人，但是处罚决定只对原告田某某、田某爱进行处罚，以及该处罚决定书尾部在告知复议及诉讼权利部分，将应告知当事人权利事项表述为“你村”。因此，被告凤凰县国土资源局于2015年9月14日作出的凤国土资执字（2015）56号《国土资源行政处罚决定书》系认定事实不清，程序错误，应予撤销。鉴于本案在审理过程中，被告凤凰县国土资源局已自行撤销其作出的处罚决定书，现已无判决撤销必要。据此，依照《》第七十四条第二款第(二)项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条第三款规定，判决如下：
确认被告凤凰县国土资源局2015年9月14日作出的（2015）56号《国土资源行政处罚决定书》违法。
案件受理费50元，由被告凤凰县国土资源局负担。
如不服本判决，可在送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 吴周贤
审 判 员 杨红梅
人民陪审员 龙梅芝
二〇一六年六月十三日
代理书记员 张秋霞
附法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十条被告在一审期间改变被诉具体行政行为的，应当书面告知人民法院。
原告或者第三人对改变后的行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的具体行政行为进行审理。
被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。