吉林省长春市双阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）双行初字第3号
原告孔祥东，男，1978年12月8日生，汉族，无业，住长春市双阳区。
委托代理人王国立，男，1951年3月2日，汉族，无业，住长春市莲花山旅游度假区。
委托代理孔祥艳，女，1977年3月2日，汉族，无业，住长春市双阳区。
被告长春市公安局双阳区分局。
住所地：长春市双阳区嵩山路***号。
法定代表人蒋光伟，局长。
委托代理人许立臣，长春市公安局双阳区分局法制科民警。
委托代理人李凤海，长春市公安局双阳区分局通阳路派出所警长。
第三人卓春阳，男，1954年11月16日生，汉族，无业，住长春市双阳区。
原告孔祥东不服被告长春市公安局双阳区分局作出的“长公双行（撤）字（2014）第001号撤销行政处罚决定”，于2014年9月24日向本院提起行政诉讼。本院于2014年9月25日受理后，于2014年9月28日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，因卓春阳与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼，并分别于2014年12月2日，2015年1月30日两次公开开庭审理了本案。原告孔祥东及其委托代理人王国立、孔祥艳，被告的委托代理人许立臣、李凤海及第三人卓春阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告长春市公安局双阳区分局于2014年6月18日对第三人卓春阳作出长公双行（撤）字（2014）第001号撤销行政处罚决定。认定：长春市公安局双阳区分局于2014年3月20日，依据孙宏砚、陈德军的证人证言，认定卓春阳构成殴打他人，对卓春阳作出行政拘留5日的决定。2014年4月15日长春市双阳区人民法院对孔祥东将卓娜造成轻伤一事进行了判决，在（2014）双刑初字第18号刑事判决书中认定陈宏砚、陈德军二人“离案发现场较远，不能看清打仗的过程，故其证言不真实、不客观，不应予以采信”。因证据发生了变化，长春市公安局双阳区分局依据《公安机关内部执法监督工作规定》第十九条规定，于2014年6月18日对第三人卓春阳作出长公双行（撤）字（2014）第001号撤销行政处罚决定，决定撤销对卓春阳拘留5日的行政处罚决定。
被告长春市公安局双阳区分局为支持自己的主张，向本庭提供了长春市双阳区人民法院于2014年4月15日作出的（2014）双刑初字第18号刑事判决书，用以证明证人孙宏砚、陈德军二人的证言不应予以采信。
经庭审质证，第三人未提出异议。
原告提出异议，认为被告所依据的判决书是另案判决，与被告处理的案子无关。另外，被告依据的（2014）双刑初字第18号刑事判决认定“证人孙宏砚、陈德军离案发现场较远，看不清打仗的过程，不真实，不客观”这一观点本身就不正确，距离多远能影响自己的视觉并没有统一的标准。
在庭审中，被告长春市公安局双阳区分局还对第三人卓春阳作出的拘留5日的处罚决定进行了举证：1.证人陈德军的证言，证明卓春阳殴打了孔祥东；2.证人孙宏砚的证言，证明卓春阳殴打了孔祥东；3.原告孔祥东2013年4月8日的笔录和2013年5月29日的笔录，证明了卓春阳殴打了孔祥东；4.第三人卓春阳的笔录；5.第三人卓春阳女儿卓娜的笔录；6.原告孔祥东的住院病志，证明原告与2013年4月6日在双阳区医院住院10天，出院诊断为头部外伤，面部挫伤，腰部损伤。
经庭审质证，原告对证据1、2、3、5、6的证人证言及询问笔录均无异议，对证据4有异议，认为第三人卓春阳的笔录与（2014）双刑初字第18号判决书认定的不符，判决书里记载了卓春阳的女儿卓娜陈述卓春阳用铁锹拍了原告一下。
第三人对证据4无异议，对1、2、3、5、6有异议。对证据1、2有异议，理由是二位证人距离吵架位置较远，不可能看清第三人与原告打仗的情况。对证据3、5有异议，理由是第三人根本没有打到原告，对证据6有异议，理由是原告在哪儿住院，怎么诊断的都不清楚。
被告提供作出撤销行政处罚所适用的法律依据：《公安机关内部执法监督工作规定》公安部令40号第19条。
原告认为不应适用此条款，因为此规定只规定了上级可以撤销下级决定。
第三人对被告适用法律无异议。
原告诉称，被告长春市公安局双阳区分局作出的长公双行（撤）字（2014）第001号撤销行政处罚决定程序违法。理由是长春市公安局双阳区分局只根据后来的“长春市双阳区人民法院（2014）双刑初字第18号刑事判决书”中的“公诉人曾到过案发现场，证人离案发现场较远，不能看清打仗的过程，故其证言不真实、不客观，不应予以采信”的判定，而否定了自己办案结果草率，不应作出“撤销”决定。故要求本院判决撤销长春市公安局双阳区分局作出的“长公双行（撤）字（2014）第001号撤销行政处罚决定”。
原告为支持自己的主张，在庭审中提供原告孔祥东的照片10张，用以证明孔祥东头部有伤。
经庭审质证，被告提出异议，提出被告不对照片的真伪进行鉴别，作出的处罚是依据证人证言。第三人也提出异议，认为照片的来源不明。
被告辩称，人民法院判决确认不应采信的证据，公安机关也不能作为证据使用。双阳区人民法院在（2014）双刑初字第18号刑事判决书中认定：证人孙宏砚、陈德军二人“离案发现场较远，不能看清打仗的过程，故其证言不真实、不客观，不应予以采信。”所以长春市公安局双阳区分局依据《公安机关内部执法监督工作规定》第19条规定，撤销了对第三人卓春阳拘留5日的处罚决定。公安机关办案都是依据法定程序，向上级请示，并经领导审批，没有越权行为。要求法院维持长春市公安局双阳区分局于2014年6月18日作出的“长公双行（撤）字（2014）第001号撤销行政处罚决定”。
第三人述称，我没有打原告，被告对我作出的行政撤销决定合法，同意被告的辩论意见。
经审理查明，原告孔祥东与第三人卓春阳系邻居。原告孔祥东于2013年4月6日下午1时许，驾驶车辆从第三人卓春阳抽水用的水管压过。于是原告孔祥东与第三人卓春阳及其女儿卓娜发生了纠纷。被告根据第三人卓春阳的陈述和申辩，孔祥东陈述，陈德军、孙宏砚二证人证言等证据作出对卓春阳行政拘留5日的行政处罚决定。后长春市双阳区人民检察院对孔祥东故意伤害卓娜一案，向本院提起公诉。在庭审中，因公诉人提出“公诉人曾到过案发现场，证人孙宏砚、陈德军离案发现场较远，不能看清打仗的过程，孙宏砚、陈德军的证言不真实、不客观，不应予以采信”，本院于2014年4月15日作出的（2014）双刑初字第18号刑事判决没有采纳证人孙宏砚、陈德军二人的证言。因此刑事判决已生效，被告长春市公安局双阳区分局根据本院生效的刑事判决，以证据发生变化为由，依据《公安机关内部执法监督工作规定》第十九条的规定，于2014年6月18日作出了撤销对第三人卓春阳的拘留5日的行政处罚决定。原告不服，于2014年9月24日向本院提起行政诉讼，要求本院撤销被告长春市公安局双阳区分局对第三人卓春阳作出的“长公双行撤字（2014）第001号撤销行政处罚决定”。
另被告长春市公安局双阳区分局在庭审中明确表示，在对第三人卓春阳作出拘留5日的行政处罚时，只采纳了第三人卓春阳的陈述、原告孔祥东的陈述、证人孙宏砚、陈德军二人的证言，没有采纳其它证据。同时，对第三人卓春阳的治安案件没有调查结束，需对证据重新调查核实后再对第三人卓春阳作出行政处罚决定。
本院认为，在孔祥东故意伤害刑事案件庭审中，因公诉人提出“公诉人曾到过案发现场，证人孙宏砚、陈德军离案发现场较远，不能看清打仗的过程，孙宏砚、陈德军的证言不真实、不客观，不应予以采信”，本院于2014年4月15日作出的（2014）双刑初字第18号刑事判决没有采纳证人孙宏砚、陈德军二人的证言。此判决在被告长春市公安局双阳区分局作出撤销行政处罚决定前已生效，因此证人孙宏砚、陈德军二人的证言不能作为证据使用。被告长春市公安局双阳区分局在对第三人卓春阳作出拘留5日行政处罚时，只采纳了第三人卓春阳的陈述、原告孔祥东的陈述、证人孙宏砚、陈德军二人的证言，并在庭审中明确表示没有采纳其它证据，因证人孙宏砚、陈德军二人的证言不能作为证据使用，仅凭第三人卓春阳、原告孔祥东的陈述，认定第三人卓春阳殴打他人，证据不充分。因证据不足，长春市公安局双阳区分局作出撤销对第三人卓春阳的行政处罚决定，符合法律规定。关于适用法律问题，公安机关处理第三人卓春阳的治安案件，从立案、调查到作出处罚决定，具体工作实质都是长春市公安局双阳区分局通阳路派出所实施的，长春市公安局双阳区分局根据《公安机关内部执法监督工作规定》第19条规定，予以纠错并无不当。长春市公安局双阳区分局在作出撤销对第三人卓春阳拘留5日的行政处罚时，履行了内部审批手续，并依法送达当事人，程序合法。同时，被告对卓春阳的治安案件没有调查结束，需对证据重新调查核实后再对第三人卓春阳重新作出处罚决定。故长春市公安局双阳区分局对第三人卓春阳作出的“长公双行（撤）字（2014）第001号撤销行政处罚决定”证据充分，程序合法，适用法律正确。原告孔祥东提出的长春市公安局双阳区分局对第三人卓春阳作出的“长公双行（撤）字（2014）第001号撤销行政处罚决定”程序违法、适用法律错误，要求撤销被告长春市公安局双阳区分局对第三人卓春阳作出的“长公双行（撤）字（2014）第001号撤销行政处罚决定”的主张不予支持。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告孔祥东要求撤销被告长春市公安局双阳区分局于2014年6月18日作出的“长公双行（撤）字（2014）第001号撤销行政处罚决定”的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告孔祥东负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。
审 判 长 张文献
审 判 员 张庆波
人民陪审员 赵兴学
二〇一五年二月四日
书 记 员 张双庆