昆明市呈贡区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）云0114行审46号
申请执行人昆明市国土资源局。
法定代表人周兴舜，该局局长。
委托代理人王海贵，昆明市国土资源管理行政执法支队呈贡大队副大队长。特别授权代理。
委托代理人孙俊，昆明市国土资源行政行政执法支队呈贡大队执法人员。特别授权代理。
被申请执行人昆明市呈贡区吴家营街道办事处缪家营社区居民委员会。
法定代表人吴海明，系该居委会主任。
申请执行人昆明市国土资源局（下简称昆明国土局）于2016年6月22日以被申请执行人昆明市呈贡区吴家营街道办事处缪家营社区居民委员会（下简称缪家营居委会）不履行土地行政处罚决定为由向本院申请准予强制执行，要求执行该局昆国土呈执罚〔2015〕36号行政处罚决定第一项，即由被申请执行人缪家营居委会自收到行政处罚决定书之日起三十日内自行拆除在非法占用的11.06亩（折算为7376.03平方米）土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。并由被申请执行人承担本案执行费用。
本院于2016年6月22日受理后，依法组成合议庭对申请执行的具体行政行为的合法性进行审查，现已审查完毕。
本院认为，申请执行人昆明国土局经调查确认以下事实：被申请执行人缪家营居委会于2014年6月份，未经批准擅自占用本小组的集体土地进行非农建设(建盖农房)，现已建成并投入使用。经勘测，非法占用土地面积总计11.06亩（7376.03平方米），其中占用耕地8.3955亩（5597.03平方米），占用园地1.2705亩（847平方米），占用城镇村及工矿用地0.8445亩（563平方米），占用交通运输用地0.5535亩（369平方米）。该宗土地使用情况不符合《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条，以及《呈贡区土地利用总体规划（2010-2020）》等的规定。被申请执行人缪家营居委会前述项目建设构成非法占地的违法事实。昆明国土局已于2015年8月25日向缪家营居委会下发昆国土执告〔2015〕36号行政处罚告知书和听证告知书，并依据土地管理法第七十六条等规定，于2015年9月22日作出昆国土呈执罚〔2015〕36号行政处罚决定，对缪家营居委会作出责令自收到处罚决定书之日起的三十日内自行拆除在非法占用的土地11.06亩（7376.03平方米）上新建的建筑物和其他设施并恢复土地原状，并处以非法占用耕地8.3955亩（5597.03平方米）每平方米20元；占用城镇村及工矿用地0.8445亩（563平方米）、园地1.2705亩（847平方米）、交通运输用地0.5535亩（369平方米）每平方米10元，共计129730.60元罚款的处罚。申请执行人昆明国土局提交的《云南省土地管理条例》第三条，《中华人民共和国土地管理法》第五条、第四十三条、第四十四条、第七十六条，《中华人民共和国行政处罚法》第二十条、第三十一条、第三十八条、第三十九条、第四十二条，云国土资（2010）288号《云南省国土资源行政处罚自由裁量权基准（试行）》第二部分第4点、第三部分第4点；缪家营居委会主任当选证书、缪家营居委会组织机构代码证、缪家营居委会法定代表人身份证的复印件、询问笔录、现场勘测笔录、现场照片及宗地图、缪家营居委会用地地类的确认及土地分类面积表、土地利用总体规划局部示意图、接受用地检查通知书及送达回证、立案呈批表、案件指派承办人呈批表、违法案件调查报告、违法案件重大会审意见表；行政处罚告知书、听证告知书及送达回证、昆国土呈执罚〔2015〕36号行政处罚决定书及送达回证、云南省代收罚款收据，以及履行行政处罚催告书等证据材料，可有效证实前述违法占地进行非农建设(建盖农房)的事实；同时，也可证实昆明国土局在调查确认案件事实基础上，先后依法履行了认定评议、处罚和听证事项告知、依相关法律规定作出处罚并于2015年10月12日向缪家营居委会送达了处罚决定书等的事实。此外，上述证据也可有效证明昆明国土局作出行政处罚的执法活动过程步骤符合有关法律法规的规定，并不存在明显违法情形。缪家营居委会除于2015年10月26日足额缴纳罚款外，并未按昆明国土局限定的履行期限自行拆除在非法占用的11.06亩（折算为7376.03平方米）土地上新建的建筑物和其他设施。在本院2016年6月27日送达非诉执行申请受理通知书后，被申请执行人缪家营居委会仍未履行前述拆除违法建筑物和其他设施的义务。
申请执行人昆明国土局的执法主体符合法律规定，所作出的昆国土呈执罚〔2015〕36号行政处罚决定认定事实较为清楚，适用法律法规正确适当，行政执法程序也无不妥。因此，昆明国土局于2015年9月22日作出的昆国土呈执罚〔2015〕36号行政处罚决定具有合法性。本院受理本案土地行政处罚非诉强制执行审查一案后，已向被执行人缪家营居委会送达受理案件通知书。被申请执行人没有在本院指定的异议期限内提出异议及举证，在前述行政处罚决定生效及履行催告后仍未按昆明国土局履行催告书指定的期限履行相应拆除义务。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外”、第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”、第七十六条第一款规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，……”；《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（三）项规定：“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：……；（三）申请人民法院强制执行”；《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权”、第五十四条规定：“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行”。最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十二条规定：“人民法院审理行政案件，适用最高人民法院司法解释的，应当在裁判文书中援引”、第六十三条第一款第（十四）项规定：“裁定适用于下列范围：……；（十四）准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为”、第九十三条规定：“人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；……”据此，依据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十二条、第六十三条第一款第（十四）项、第九十三条，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款、第七十六条第一款，《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（三）项，以及《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第五十四条规定，裁定如下：
准许执行昆明市国土资源局于2015年9月22日作出的昆国土呈执罚〔2015〕36号行政处罚决定第一项处罚内容（由昆明市呈贡区吴家营街道办事处缪家营社区居民委员会自收到本行政处罚决定书之日起三十日内自行拆除在非法占用的11.06亩折算为7376.03平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状）。
本案执行费用100元由被申请执行人昆明市呈贡区吴家营街道办事处缪家营社区居民委员会承担。
审判长 刘春浩
审判员 邓宗斌
审判员 方铮铮
二〇一六年七月六日
书记员 李 艳