黑龙江省抚远县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）抚行初字第8号
原告抚远县海青乡人民政府。住所地抚远县海青乡。
法定代表人郑XX，男，抚远县海青乡人民政府乡长。
委托代理人刘XX，男。
委托代理人孙XX，男。
被告抚远县人民政府。住所地抚远县抚远镇。
法定代表人张XX，男，县长。
委托代理人殷XX，男。
第三人董X，男。
委托代理人王XX，男，黑龙江鸿君律师事务所律师。
原告抚远县海青乡人民政府不服被告抚远县人民政府土地行政撤销一案，于2014年11月10日向本院提起行政诉讼。本院于2014年12月25日受理后，于2014年12月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因董X与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年1月15日公开开庭审理了本案。原告抚远县海青乡人民政府委托代理人刘XX、孙XX，被告抚远县人民政府委托代理人殷XX，第三人董X及委托代理人王XX到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告抚远县人民政府于2014年4月29日作出的抚政土决字（2014）1号处理决定的主要内容是：注销抚海2013-028号、029号、030号、084号、085号、086号、087号使用权人为抚远县海青乡人民政府的国有土地使用证。
被告为证明被诉具体行政行为合法，于2014年12月30日向本院提供了作出被诉具体行政行为的如下证据：
1、2014年3月10日第三人董X向被告提出的申请书一份。该证据用于证明被告启动注销程序。
2、送达回证一份。该证据用于证明程序合法。
3、2014年4月10日海青乡政府与董X土地权属争议听证会笔录一份。该证据用于证明原告办理的国有土地使用证存在瑕疵。
4、农业用地审批表六份。该证据用于证明刘XX办理土地手续合法有效。
5、土地管理费票据一份。该证据用于证明对涉案地块具有开垦使用权。
6、协议书一份。该证据用于证明涉案地块已转让给第三人。
7、刘国柱证明一份。该证据用于证明新一公司将土地转让给第三人，刘XX知情并同意。
8、还款协议书一份。该证据用于证明原告不具有收取农业税的主体资格，协议内容违法，该协议未实际履行。
9、关于佳木斯前进区法院执行抚远县海青乡土地案件协调会议纪要一份。该证据用于证明会议纪要违法，相关部门无权确认土地使用权的归属。
10、抚国土农（2004）033号、034号土地后备资源开发许可证二份。该证据用于证明该证是姜XX与王X采取欺骗手段用姜XX和朱X名义办理。
11、土地使用权返还协议书二份。该证据用于证明王X与姜XX占用第三人土地已受到刑事处罚。原告在土地登记机关无任何土地使用权手续，姜清国已离任签订该协议属违纪行为。
12、抚海2013-028号、029号、030号、084号、085号、086号、087号国有土地使用证档案七份。该证据用于证明该档案存在瑕疵，程序违法。
13、抚组干（2013）1号中共抚远县委组织部文件一份。该证据用于证明姜XX办理国有土地使用证属违纪行为。
14、抚政土决字（2014）1号决定书一份。该证据用于证明被告作出的处理决定事实清楚、证据确凿、程序合法。
15、送达回证二份。该证据用于证明被告已将处理决定送达给原告及第三人，程序合法。
16、黑政复决（2014）59号行政复议决定书一份。该证据用于证明黑龙江省人民政府已依法维持被告所作出的注销土地使用证的决定。
原告抚远县海青乡人民政府诉称，本案争议土地为国有土地，位于抚远县海青乡姜明礼岗屯，总面积为49.98公顷。该地是1993年3月鹤岗矿务局多种经营总公司新一公司刘XX向抚远县土地局申请办理的农业用地审批手续。1997年2月6日鹤岗矿务局多种经营总公司新一公司以28万元的价格将涉案地块转让给第三人董X。2000年11月9日，原告与第三人就第三人拖欠的126627元税费签订了还款协议，协议主要内容是：1、第三人在2000年11月15日前将1999年、2000年所欠税费33346元一次性交给原告。2、1996年至1998年所欠税费在2001年底还50%，到2002年底还清。3、第三人如违反第一条协议约定，按每公顷2000元的土地价格，一次性收回第三人1996-2000年所欠税费，折合土地63公顷。协议签订后第三人董X下落不明长达10余年。依据《中华人民共和国土地管理法》第37条和抚远县人民政府1994年19号文件规定，获准开发的项目二年内必须完成并办理登记手续，未登记的和连续荒芜二年以上的耕地，自然收回国有，不另行办理回收批准手续。第三人董X自2000年至2012年长达10年间对其购买土地经营权应视为闲置、荒芜。原告于2002年依据协议约定接收该宗土地是有效的。因佳木斯电机厂劳动服务公司申请执行鹤岗鑫亚物资经销处一案，佳木斯市前进区人民法院将董X在抚远县海青乡的1000亩土地使用权查封，并于2002年9月6日委托佳木斯市拍卖行进行了拍卖。在前进区法院要求原告协助办理土地使用权过户手续时原告提出执行异议，认为因该宗土地使用权人董X欠其税款126627元，原告与董X签订了抵债协议，该宗土地实际由原告管理使用。前进区人民法院根据原告在执行异议中提出的问题，经审查认为原告的申请符合法律规定，抵债协议是合法有效的，但原告应将土地拍卖款11.4万元和预交过户费2万元交付给申请执行人。原告给付该该宗土地拍卖款后，前进区法院依法履行执行回转程序，将已查封、执行的位于抚远县海青乡姜明礼岗屯土地审批手续登记为刘XX的70公顷土地使用权归抚远县海青乡政府所有。2004年3月12日原告分别将该宗土地转让给姜XX30公顷，转让给朱X40公顷。2004年3月15日登记机关为姜XX、朱X二人依据前进区人民法院解除查封土地裁定书和原告的转让协议书办理了土地后备资源开发许可证。2007年6月登记机关为姜XX和朱X的配偶高XX颁发了国有土地使用证。2013年因该宗土地系国有土地，原告转让时未经国有资产管理局评估，转让程序存在瑕疵应返还给财产所有权人抚远县海青乡人民政府，2013年4月25日抚远县人民政府为原告颁发了国有土地使用证。综上所述，原告取得该宗土地使用权事实清楚、证据充分，是合法有效的行为。被告注销原告的国有土地使用证是错误的。故要求依法撤销被告抚远县人民政府作出的抚政土决字（2014）1号处理决定。
原告为证明自己的主张，向本院提供了以下证据：
1、鹤岗矿务局多种经营总公司新一公司出具的证明一份。该证据用于证明该宗土地的使用权当年归该公司所有。
2、鹤岗矿务局多种经营公司新一公司于1997年2月6日与董X签订的协议书一份。该证据用于证明当时孙XX与董X签订的买卖农场附带该宗土地的经营权协议，并非是刘XX与董X签订的买卖合同。
3、抚远县海青乡政府与董X于2000年11月9日签订还款协议书一份。该证据用于证明董X自1997年至2000年在经营该宗土地期间所欠的农业税未交，与原告约定2002年如不能交清税款以土地抵债。
4、内部往来明细账页一份。该证据用于证明第三人董X在经营该宗土地所欠农业税款的事实。
5、关于佳木斯前进区法院执行抚远县海青乡土地案件协调会议纪要一份、（2001）前经初字第7-1号民事裁定书一份、（2002）前法执字第46-1号执行裁定书一份、（2003）佳前法执字第2-1号决定书一份。该证据用于证明原告在法院执行中提出的异议申请理由是正确的，应依法定程序进行执行回转，将该宗土地返还给原告。
6、佳木斯市前进区法院于2004年2月19日出具的收据二份。该证据用于证明该宗土地被拍卖后，原告收回土地使用权的经过。
7、关于姜XX同志免职的通知一份。该证据用于证明姜XX的法人资格根据该文件精神规定是合法有效的，并未终止。
8、姜XX于2014年3月20日出具辞呈一份、关于接受姜XX等同志辞去人大代表职务请求的决定一份、海青乡第十三届人民代表大会第三次会议公告一份。该证据用于证明姜XX的法定代表人的身份从即日起终止。
9、（2004）抚民一初字第169号民事判决书一份。该证据用于证明该案原告姜XX、朱X取得土地后在土地部门办理了土地使用权手续，取得的土地使用权合法有效。
10、（2004）佳民一终字第317号民事判决书一份。该证据用于证明佳木斯中级人民法院判决维持（2004）抚民一初字第169号民事判决。
11、潘X出具证言一份。该证据用于证明2001年该宗土地原告租给潘X经营一年。
12、程X出具证言一份。该证据用于证明2002年该宗土地原告租给程X经营一年。
13、抚远县海洪国土资源中心所汪XX出具的说明一份。
被告抚远县人民政府辩称，原告返还土地办理国有土地使用证存在违规性。因原告既无该宗土地合法来源，又无合法手续，被告作出的注销违法办理的国有土地使用证的处理决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。要求依法维持抚政土决字（2014）1号处理决定。
第三人董X述称，被告作出的抚政土决字（2014）1号决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。要求依法维持该处理决定。
第三人为证明自己的主张向本院提供了以下证据；
收款收据五份。该证据用于证明第三人以28万元的价
格取得了鹤岗矿务局多种经营公司新一公司的含诉争土地在内的250公顷土地土地使用权。
2、2011年国家粮食补贴明细表。该证据用于证明第三人的
税费已挂账处理，财政部门已不收缴。
庭审质证时，原告对被告提供的证据1认为，第三人没有权利和依据申请土地机关撤销变更土地登记和要求将土地确权给第三人，按照国家法律规定原告受抚远县政府的委托具有收取农业税的主体资格。对证据2无异议。对证据3的真实性有异议。对证据4、5、6、7、10、15无异议。对证据8的真实性无异议，但认为原告具备收税的主体资格。对证据9的真实性无异议，但认为会议纪要符合土地权属处理办法的规定。对证据11的真实性无异议，但认为姜XX有权签订协议。对证据12的真实性无异议，但认为姜XX与朱X土地转让是合法的。对证据13的真实性无异议。对证据14的真实性无异议，但认为该项决定被告是违法作出的。对证据16认为，该复议决定证据不足。
庭审质证时，第三人对被告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、10、13、14、15、16无异议。对证据8的真实性无异议，但认为该还款协议内容违法。对证据9认为，该会议纪要的形成第三人不知情，该项会议纪要无权确定土地使用权的归属。对证据11的真实性无异议，但认为原告在土地登记机关以及被告机关始终没有土地使用权手续，在2013年5月10日以返还协议作为土地登记法律依据，程序违法。对证据12认为，签定协议是5月10日，土地机关的登记时间是4月25日，原告属于先办证后签协议，程序上存在瑕疵。
庭审质证时，被告对原告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、9、10、11、12、13无异议。对证据8认为，2013年4月19日姜XX已经被免去乡长职务，4月25日以法人身份签定办理的上述土地证应属违规。
庭审质证时，第三人对原告提供的证据1、2无异议。对证据3的真实性无异议，但认为原告不具备税收主体资格，协议书所计算的税款是没有任何依据的，该协议是在协迫下签定的。对证据4认为，该明细账不能证明第三人欠税款是126000元。对证据5认为，裁定及会议纪要无权确定土地权属。对证据6认为，法院无权直接收取案外人的任何款项。对证据7的真实性无异议，但认为2013年4月19日组织部已经免去姜XX的乡长职务。对证据8认为，姜XX已于4月19日被组织部门免去乡长职务。对证据9、10认为，该二份证据与本案无关。对证据11、12的真实性有异议。对证据13认为，办理国有土地使用证及档案应按程序办理，不能补正。
庭审质证时，原告对第三人提供的证据1无异议。对证据2的真实性无异议，但认为粮食补贴不是发给第三人本人，而是由朱X和姜XX领取。
庭审质证时，被告对第三人提供的证据1、2均无异议。
经庭审质证，本院对被告提供的证据作如下确认：证据1、2、3三份证据，因该三份证据能够证明被告受理第三人申请后举行了听证，因此对该三份证据予以确认。证据4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、15、16十二份证据，因原告及第三人对以上十二份证据的真实性均无异议，因此对该十二份证据的真实性予以确认。证据十四，以该证据能够证明被告对涉案地块争议已依法作出处理决定，予以确认。
经庭审质证，本院对原告提供的证据作如下确认：证据1、2、3三份证据，因被告及第三人对以上三份证据的真实性均无异议，因此对以上三份证据的真实性予以确认。证据5、6，因该二份证据能够证明佳木斯前进区人民法院对涉案地块的处理经过，因此对该二份证据的真实性予以确认。证据7、8、9、10四份证据，因被告及第三人对以上四份证据均无异议，因此对该四份证据的真实性予以确认。证据4、11、12、13四份证据，因原告未能提供相关证据证明以上四份证据的真实性，不予确认。
经庭审质证，本院对第三人提供的证据作如下确认：证据1、2二份证据，因原告及被告对该二份证据的真实性均无异议，因此对该二份证据的真实性予以确认。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：
本案争议土地为国有土地，位于抚远县海清乡姜明里岗屯，共七宗土地，总面积为49.98公顷。1993年3月鹤岗矿务局多种经营总公司新一公司办理了包括本案争议土地在内的国有农业用地使用权审批手续。1997年2月6日，鹤岗矿务局多种经营总公司新一公司与第三人签订了协议书，将包括本案争议土地在内的250公顷土地及拖拉机等设备以28万元的价格转让给第三人董X。2000年11月9日，原告与第三人签订了还款协议书，协议书的主要内容是：1、第三人董X在2000年11月15日前将1999年、2000年所欠税费33346.00元一次性交给原告（以大豆42750斤作抵押，每斤0.78元），大豆结算时间为2000年12月8日，按当日市场价格结算。二、1996年至1998年所欠税费在2001年底还50％，到2002年底还清。三、第三人如果违反第一条协议，按每公顷2000元的土地价格，一次性收回第三人1996至2000年所欠税费，折合土地63公顷。第三人未按上述协议约定交纳拖欠的农业税款。2000年，原告将本案争议土地收回。2000年12月26日佳木斯市前进区人民法院因佳木斯电机厂劳动服务公司物资经销处与鹤岗市鑫亚物质经销处供销合同一案将本案争议土地查封。在执行本案争议土地过程中，2004年3月1日经佳木斯市政法委、抚远县政法委、佳木斯市前进区人民法院、本案原告共同研究形成如下意见：本案原告向佳木斯市前进区人民法院交付土地拍卖款11.4万元，预交过户费2万元，佳木斯市前进区人民法院查封的包括本案争议土地在内的土地使用权归原告所有。2004年原告向前进区人民法院交纳了13.4万元。2004年3月15日抚远县国土资源环境保护局将本案争议的土地分别为案外人朱X和姜XX办理了土地后备资源开发许可证，开发面积分别为600亩和450亩。2007年6月，被告将本案争议土地分别为姜XX和朱X的配偶高XX颁发了抚海国用（2007）第057号、第058号、第059号、第060号、第063号、第064号、第065号国有土地使用证。2013年4月25日，经原告申请，被告将本案争议土地为原告颁发了证号分别为抚海2013-028号、029号、030号、084号、085号、086号、087号的国有土地使用证。2013年5月10日，姜XX、高XX分别与原告签订了土地使用权返还协议书，将登记在姜XX、高XX名下的本案争议土地返还给原告。2014年3月10日第三人董X向被告提出申请要求撤销被告为原告颁发的国有土地使用证。2014年4月10日被告组织召开了原告及第三人参加的土地权属争议听证会。2014年4月29日，被告抚远县人民政府作出了抚政土决字（2014）1号抚远县人民政府关于注销抚海2013-028号、029号、030号、084号、085号、086号、087号国有土地使用证的决定。原告不服向黑龙江省人民政府提起行政复议，黑龙江省人民政府于2014年9月12日作出黑政复决（2014）59号行政复议决定书并送达给原告，原告不服于2014年11月10日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的处理决定。
本院认为，《土地登记办法》第九条第（三）项规定，申请人申请土地登记应提交土地权属来源证明。本案原告在申请土地登记时未提交有效的土地权属来源证明，被告为原告办理土地登记及为原告颁发国有土地使用证证据不足，应依法注销该土地登记。被告抚远县人民政府作出的抚政土决字（2014）1号《抚远县人民政府关于注销抚海2013-028号、029号、030号、084号、085号、086号、087号国有土地使用证的决定》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，应依法予以维持。对原告要求撤销该处理决定的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告抚远县人民政府于2014年4月29日作出的抚政土决字（2014）1号《抚远县人民政府关于注销抚海2013-028号、029号、030号、084号、085号、086号、087号国有土地使用证的决定》。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黑龙江省佳木斯市中级人民法院。
审 判 长 赵恒斌
人民陪审员 丛云生
人民陪审员 赵广智
二〇一五年三月十二日
书 记 员 王艳凤