黑龙江省伊春市伊春区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）伊行初字第5号
原告曹岩，男。
委托代理人高天书，男，系黑龙江龙程律师事务所律师。
被告铁力市公安消防大队
所在地址铁力市哈伊公路2公里处
法定代表人李荣宝，职务大队长。
委托代理人庄和方，男，系铁力市公安消防大队参谋。
第三人铁力市金街购物中心有限公司
所在地址铁力市铁力镇正阳街四委
法定代表人高延江，职务董事长。
委托代理人詹万君，男，系黑龙江凌云律师事务所律师。
原告曹岩不服被告铁力市公安消防大队公安消防行政行为一案，于2015年5月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人高天书，被告委托代理人庄和方，第三人委托代理人詹万君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告铁力市公安消防大队于2014年3月13日作出伊铁公消限字（2014）第070号责令限期改正通知书，责令第三人铁力市金街购物广场有限公司“1、香港路、澳门路两侧疏散通道两侧设置柜台；2、防排烟设施无联动信号反馈；3、儿童乐园设置在地下，应当移出。于2014年3月28日前改正。”并要求第三人在改正期间应采取措施，确保消防安全。
原告诉称，2011年12月16日，我与铁力市金街购物广场有限公司（以下简称金街公司）签订合作协议，由金街公司在其购物广场内提供场地，我负责购入设备合作经营4D影院、淘气堡、益智类电玩等儿童及成人游乐项目，经营期限自2012年1月至2021年12月为期十年。合同签订后，我即装修商铺并购入价值60多万元设备，于2012年1月1日进行营业，在我们经营过程中，被告多次例行检查也未提出异议，并且在经营期间，于2013年1月2日被告的上级主管单位伊春市消防支队还对整个金街广场进行了整体验收，并颁发了安全检查合格证，在此期间我一直在正常经营。2013年3月，由于金街公司原经营人张国峰将购物广场整体出售给高延江，新经营人多次提出终止与我所签的协议，我方未同意。高延江便找铁力市消防大队，由消防大队于2014年3月13日为铁力市金街购物广场有限公司出具“责令限期改正通知书”金街公司依据通知书第3条“儿童乐园设置在地下，必须移出”而对正在经营的游乐设备及影院进行停电并拆除，我方将金街公司诉至铁力市人民法院，要求继续履行合同，金街公司向法院出示了消防大队的责令限期改正通知书，为此我在法院复印后认为该具体行政行为所依据的《中华人民共和国消防法》第十六条、第十七条、第十八条、第二十一条第二款没有规定儿童乐园设置在地下必须移出的法律规定，因此被告具体行政行为没有法律依据。另外，根据行政处罚法规定，设定停产停业等行政处罚应履行听证程序，被告程序违法故诉至人民法院，请求依法撤销被告具体行政行为。
原告向本院提供的证据材料有：1、2011年12月16日铁力市金街购物广场有限公司与原告曹岩签订的合伙经营合同书，证明原告与第三人在铁力市地下金街共同经营儿童游乐场，合同期限10年，原告具备主体资格；2、伊春市公安消防支队颁发的公消安检字（2013）第1号《公告聚集场所投入使用、营业使用消防安全检查合格证》，伊春市公安消防支队备案信息管理查询，证明本案第三人经营经被告的上级主管单位审检后，检验合格。
被告辩称，铁力市金街购物广场有限公司（地下购物广场）始建于2009年5月10日，原铁力市金街购物广场有限公司经营人为张国锋。2013年1月2日，根据有关消防法律法规的规定，铁力市公安消防大队将其列为重点消防单位，并建立了消防档案，在档案中明确记载了铁力市金街购物广场有限公司法定代表人为张国锋。2013年3月，张国锋将铁力市金街购物广场有限公司（地下购物广场）整体出售给高延江。2014年3月13日，铁力市消防大队在对铁力市金街购物广场有限公司进行消防安全检查时，发现该提供给曹岩的经营场地经营的“儿童乐园”设置在地下，且消防设施、器材、消防安全标志未保持完好有效。为此，铁力市公安消防大队给铁力市金街购物广场有限公司下达了伊铁公消限字（2014）第0070号责令限期改正通知书，并在通知书中指出存在的具体问题是香港路、澳门路两侧疏散通道两侧设置柜台、占用疏散通道，防排烟设施无联动信号反馈，儿童乐园设置在地下，应当移出，并责令在2014年3月28日前改正，要求铁力市金街购物广场有限公司在改正期间应当采取措施，确保消防安全。
铁力市公安消防大队是依据《中华人民共和国消防法》、《黑龙江省消防条例》以及公安部《消防监督检查规定》等法律法规的规定履行消防监督管理职责，并给铁力市金街购物广场有限公司建立了消防档案，对其消防安全依法进行检查，检查留存了记录。同时对照公安部《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）中要求的民用建筑的耐火等级、最多允许层数和防火分区最大允许建筑面积的要求进行检查，在检查中发现铁力市金街购物广场有限公司存在消防安全隐患问题，并下达了责令限期改正通知书，该通知书已由被检查单位（场所）负责人马莽进行了签收，铁力市金街购物广场有限公司知悉了需要改正的情况，而作为由铁力市金街购物广场有限公司提供给承包户进行经营商铺的曹岩应当知道“儿童乐园”设置在地下是否存在安全隐患这一问题。因此，铁力市金街购物广场有限公司违法消防安全管理事实清楚，证据确实。
《黑龙江省消防条例》第十条第二项规定，公安机关消防机构应当履行依法实施消防行政许可、行政处罚和行政强制措施，开展消防监督检查，受理和处理群众举报、投诉等职责。而公安部《消防监督检查规定》中明确了消防监督检查的形式和内容，以及消防监督检查的程序。铁力市公安消防大队严格依照法定程序进行消防安全监督检查。因此，对铁力市金街购物广场有限公司消防监督检查并对检查中发现存在的问题下达责令限期改正通知书进行整改，是依法行政，于法有据。本案中，原告曹岩在与铁力市金街购物广场有限公司发生合同纠纷一案中，认为铁力市金街购物广场有限公司在向法院出示的“责令限期改正通知书”为具体行政行为，有失偏颇。根据《行政处罚法》第二十三条规定，行政机关实施处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。从而可以看出“责令限期改正”不能等同于“行政处罚”。下达“责令限期改正通知书”是为了督促违法单位或违法行为人履行法定义务，这一行为应属于行政命令范畴，起到一种纠正作用，使其回归到合法状态。《行政处罚法》、《行政强制法》并没有将“责令限期改正”明确列为行政处罚的种类和行政强制措施的种类当中，而《行政复议法》、《行政诉讼法》也没有明确将“责令限期改正”作为行政复议的范围和行政诉讼的受案范围。倒是在《行政诉讼法》第十三条规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令等事项提起的诉讼。
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道做出行政行为之日起六个月内提出。该通知书是2014年3月13日下发的，到2015年5月起诉时间已经超出法定时限。综上所述，铁力市公安消防大队对铁力市金街购物广场有限公司下达“责令限期改正通知书”的行政行为，程序合法，适用法律准确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求伊春区人民法院依法判决维持我大队做出的伊铁公消限字（2014）第0070号责令限期整改通知书，驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供的证据、依据：《中华人民共和国消防法》第十六条、第五十四条，《建筑设计防火规定》（GB50016-2006）5.1.7条，证明检查的依据和认定隐患的法律依据。
第三人述称，2013年由于金街公司原经营人张国峰将购物广场经营管理权和剩余商铺的使用权整体出售给高延江，据此，金街公司的法定代表人变更为高延江。可无论金街公司或高延江从没找过铁力市消防大队，要求其出具上述《责令限期改正通知书》“儿童乐园必须移出”。公安消防机关依据我国《行政诉讼法》及《消防法》的有关规定，作出具体行政行为，不受任何单位和个人限制，第三人无权干涉。原告诉称第三人参与了铁力市消防大队责令限期改正的这一具体行政行为是毫无事实根据的。至于新经营人是否提出终止与儿童乐园签订的协议，与被告铁力市消防大队责令限期改正的这一具体行政行为无关。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《消防法》的相关规定，恳请人民法院对本案认真审查，依法判决。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：
对原告提供的证据被告及第三人认为与本案无关，验收合格是商场，不包括儿童娱乐广场，该证据1是原告与铁力市金街购物广场签订的合伙经营合同，该证据具有真实性，本院予以确认采信。证据2是消防验收合格证，该证据是铁力市金街广场消防安全检查合格证，证据的来源具有合法性，本院亦予以确认采信。对被告所举证的证据原告认为《建筑设计防火规范》不属于消防法规定的法律和行政法规。第三人对被告提供的证据无异议。对被告提供的证据是国家颁布的法律、法规，适用于本案，本院予以确认采信。
经审理查明，2011年12月16日，原告曹岩与铁力市金街购物广场有限公司法定代表人张国峰签订了《合伙经营合同》，共同经营广场地下儿童娱乐城。2013年3月原经营人张国峰将购物广场整体出售给高延江。2014年3月13日被告铁力市消防大队在对铁力市金街购物广场有限公司进行消防安全检查中发现该购物广场存在消防安全隐患，对该公司下达了（2014）第0070号责令限期改正通知书，责令第三人：香港路、澳门路两侧设置柜台、占用疏散通道，防排烟设施无联动信号反馈，儿童乐园设置地下，应当移出。并责令在2014年3月28日前改正。原告不服，诉至本院，要求撤销被告的行政行为。
本院认为，《中华人民共和国消防法》第五十四条规定：“公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时采取措施可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依照规定对危险部门或者场所采取临时查封措施。”《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）第5.1.7条规定：“托儿所、幼儿园的儿童用房和儿童游乐厅等儿童活动场所不应超过3层或设置在四层及四层以上楼层或地下、半地下建筑（室）内。”耐火等级为一、二级。原告的儿童乐园在购物广场的地下室内，被告依职权向原告下达了限期改正通知书，其行政行为合法。适用法律、法规正确。原告要求撤销被告铁力市公安消防大队作出的（2014）第0070号责令限期改正通知书的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告曹岩的诉讼请求。
案件受理费50.00元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于伊春市中级人民法院。
审 判 长 姜腾阳
审 判 员 刘柏林
代理审判员 高云峰
二〇一五年九月二十九日
书 记 员 胡香凤