吉林省梨树县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）吉0322民初1965号
原告：梨树县交通运输局
法定代表人：于运祺，局长。
委托代理人：李雪涛，吉林奇谋律师事务所律师。
被告：李晓矿，男，1961年6月2日出生，汉族，现住梨树县。
委托代理人：张春福，男，1963年7月22日出生，汉族，现住梨树县。
原告梨树县交通运输局（以下简称交通局）与被告李晓矿排除妨害纠纷一案，本院于2016年6月7日立案，于2016年7月13日组成合议庭，公开开庭进行了审理。交通局的委托代理人李雪涛、被告李晓矿及其委托代理人张春福均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
交通局诉称：2010年4月16日，梨树县通嘉房屋开发有限公司（以下简称通嘉公司，法定代表人为被告李晓矿）与交通局招商开发办公室签订联合开发联运公司住宅楼协议书，约定开发的整个管理工作及所需资金全部由原告交通局负责，以通嘉公司的名义、资质进行开发，通嘉公司可分配税后利润的20%。项目建成后被命名为梨树县交通小区，2013年被告利用担任梨树县交通小区物业管理负责人之便，在交通小区工程没有结算的情况下，擅自将交通小区四号楼110、111、104（商网）301、401、501（住宅）占为己有。原告发现后即要求被告迁出遭拒绝。被告之行为分害了原告的合法权益，依法应当承担相应的民事责任。故请求法院判令被告立即从原告所有的商网三套、住宅三套中迁出。
李晓矿辩称：2009年6月8日，答辩人李晓矿在工商部门注册成立了自然人独资企业梨树县通嘉房屋开发有限公司。2009年7月30日通嘉公司通过拍卖竞买的开式取得了梨树县联运公司资产和土地使用权，并于2009年9月25日办理了土地转让手续。经通嘉公司申请，2010年7月26日梨树县计划与经济贸易局以梨计经字[2010]118号文件批准通嘉公司开发梨树镇交通小区项目。通嘉公司在取得了土地使用权证、建筑规划许可证、建筑施工许可证的前提下，进行开发该小区建设。在此期间梨树县交通局以梨树县交通企业改制开发办公室的名义与通嘉签订了《联合开发联运公司住宅楼协议书》，梨树县交通企业改制开发办公室根本没有在相关机关或部门注册，根据我国相关法律规定，国家行政机关不得从事或者参与以经营为目的的营利性活动，梨树县交通局之所以以虚设的梨树县交通企业改制开发办公室的名义与通嘉公司签订该协议，明显是以合法形式掩盖其行政机关参与非法盈利活动的目的，交通局与通嘉公司签订该协议虚设的梨树县交通企业改制开发办公室根本没有法定代表人，不具备行使民事权利、履行民事义务的主体资格，所以签订该协议违法，应属无效合同；根据国家相关法律规定，国家行政机关所兴办各类经济实体、组建的中介组织，必须与行政机关在财物、名称、人事等方面彻底脱钩；凡是经济实体、中介组织，必须按照国家法律和政策规定，自主经营，独立核算，自负盈亏。所以交通小区开发建筑与建成后的产权处份，跟交通局无关。答辩人李晓矿作为自然人独资企业的法定代表人，对自己公司开发建筑的梨树镇交通小区楼房，本应享有占有权和处分权，梨树县交通局作为国家行政机关，不具备主张交通小区开发建设中任何权利的主体资格。所以，交通局起诉无理，属恶意诉讼，请人民法院驳回交通局的诉讼请求。
经审理查明：2009年6月8日，李晓矿在工商部门注册成立了自然人独资企业梨树县通嘉房屋开发有限公司。2009年7月30日梨树县通嘉房屋开发有限公司通过拍卖竞买的开式取得了梨树县联运公司资产和土地使用权，并于2009年9月25日办理了土地转让手续。2009年12月份李晓矿将梨树县通嘉房屋开发有限公司以150万元转让给闫海宽，通嘉公司的法人变更为闫海宽。2010年10月14日李晓矿以160万元从闫海宽手里买回梨树县通嘉房屋开发有限公司，法人变更为李晓矿。2014年4月8日通嘉公司将法人李晓矿变更为邢德义，现李晓矿是通嘉公司股东。
2010年4月16日，梨树县通嘉房屋开发有限公司与梨树县交通运输局招商开发办公室签订联合开发联运公司住宅楼协议书，约定开发的整个管理工作及所需资金全部由梨树县交通企业改制开发办公室负责，以通嘉公司的名义、资质进行开发，通嘉公司可分配税后利润的20%。2010年7月26日梨树县计划与经济贸易局下发梨计经字[2010]118号文件批准梨树县通嘉房屋开发有限公司开发梨树镇交通小区项目。梨树县通嘉房屋开发有限公司在取得了土地使用权证、建筑规划许可证、建筑施工许可证的前提下，进行开发该小区建设。梨树县交通局收取购楼款600万元投入梨树县交通小区办理相关手续及建筑资金，梨树县交通小区于2014年12月份完工，该项目至今没有验收、决算。
2014年李晓矿以通嘉公司的名义将梨树县交通小区4号楼111、104号商网及301号住宅楼对外出售。4号楼110、401、501号住宅楼更换门锁。
交通局提供证如下：
证据一、联合开发联运公司住宅楼协议书；证明双方签订协议的时间是2010年4月16日的，这个协议对开发的相关事宜即工程立项办理相关审批手续，招投标、签订合同、工程管理、质量监督、检查验收、销售、资金结算等完全以通嘉公司的名义进行，对外统一使用甲方的企业法人营业执照、企业代码证、银行账户、公章、法定代表人名章及建筑资质证书。上述的全部工作全部有乙方即梨树县交通企业改制开发办公室负责。工程所需全部资金由乙方筹集。对前期的资金都是由交通局支付。利润的分配鉴于使用通嘉公司的资质和通嘉公司不再投资，可分配税后利润的百分之二十。其余收入归原告所有。李晓矿对该证据的真实性有异议，称协议恰能说明交通局以营利为目的，巧取我公司权利，根据合同法54、52条规定，属于违法的。并且该协议是我与梨树县交通企业开发改制办公室签署的草案协议，后乙方将公司名称变更，本人不知道，故该协议无效。当时我的公章在原告处。原告自己盖公章我就在协议上签名了。协议中乙方名头与公章不符，完全是欺骗行为。税后利润分配是以营利为目的的非法行为。原告所做的一切投资都是违法行为，并且都以通嘉公司为主体申办和审批并以通嘉公司的账目为体现。
证据二、李晓矿2015年10月13日在梨树县检察院的询问笔录、2015年11月20日在公安机关询问笔录、2016年1月21日在公安局的询问笔录；证明签订协议书是李晓矿同意的。交通小区的开发过程中李晓矿没有投资。李晓矿承认在交通小区占了三套商网、三套住宅，并且卖了三套房子，还承认公章和财务章的来源以及使用的公章是私刻的。李晓矿对该证据的真实性没有异议，但对证明问题有异议，称当时我是不同意的，因为我没有明白他们是什么意思，对外出售房子属实，公章的事我有证据。
证据三、刘聚伟、李红柱、刁忠秋检察机关对三人的询问笔录、李晓矿与上述三人签订的房屋买卖协议书、被告给三人分别出具的借据和收据。证明交通小区两套商网和一套住宅被李晓矿卖出。交通局的定价和李晓矿出售的价格相差太大。李晓矿对该证据的真实性和证明问题均没有异议。
证据四、公安机关调取的姜秋平的询问笔录、姜秋平提供的一个换锁明细表，证明李晓矿侵占了交通小区的6套楼房分别为110、111、104商网、301、401、501住宅，李晓矿对外出售三套，换锁三套。李晓矿对该证据的真实性和证明问题均没有异议。
证据五、检察机关调取顾丽华的询问笔录；证明对外出售楼房的价格及办理预售房屋相关程序。李晓矿对该证据有异议，称因为该楼房是我公司申办并负法律责任的，不允许其他机构出售，并且开发办是没有任何资质，无权对外出售我公司所建的房屋，所以开发办的对外出售是非法的行为。原告没有任何建设楼房的主体资格和销售资质。
证据六、2015年10月29日梨树县人民检察院调取的邢德义的笔录；证明被告卖楼邢德义一无所知。李晓矿对该证据没有异议，称我与交通小区建设时我当时是独立法人，后期邢德义任法人期间与我建设交通小区没有任何法律关系。并没有办理财务交接和转让，这期间所有交通小区建设都没有进行决算，我有权处置和安排后进行决算，不采纳原告任何上述理由。
证据七、2015年9月16日检察机关调取的闫海宽的询问笔录；证明通嘉公司变更的过程，最早的通嘉公司是李晓矿个人注册的，通嘉公司名义上是李晓矿的，但实际上通嘉公司和李晓矿已经没有任何关系。李晓矿对该证据有异议，称这150万是在我在通嘉公司经营期间运作的，交通局以经营为目的，以通嘉公司名义偿还了闫海宽，其实还是通嘉公司付出的资产，但实质上我就是自然人投资的企业法人，有当时的营业执照为证。
证据八、2015年8月25日检察机关调取郭晓峰的询问笔录；证明通嘉公司卖出后是交通局花了160万元从闫海宽手里买回来的，通嘉公司和李晓矿在事实上已经没有关系了。整个交通小区的开发资金都是交通局投入的，所有的批文和相关手续都是交通局出面以通嘉公司的名义办理。李晓矿对该证据有异议，称所有投资都是通嘉公司财产成本。交通局在财务账上没有体现购买我公司的账目，与交通局无关。
证据九、检察机关调取的贺景林、张兴臣、孟宪启的询问笔录；证明交通小区开发资金的注入都是交通局。所有的手续批文都是交通局出面以通嘉公司名义办理。通嘉公司没有资金注入。李晓矿对该证据有异议，称该证据证明的情况不真实。
证据十、2010年4月15日交通局关于设立梨树县交通企业改制开发办公室通知、2016年1月19日提交给检察机关和公安机关的证明，证明为了负责全局招商引资需要设立开发办公室，梨树镇交通小区是由梨树县交通运输局投资开发建设的工程项目，产权归属梨树县交通运输局所有。李晓矿对该证据有异议，称交通局没有向建设部门申请建筑项目，该项目是由通嘉公司为主体申办建设的，通嘉公司是民营企业，独立法人单位，交通局属于行政机关，属于洗钱的方式，没有任何建筑资格。该组证据全是不符合法定程序的无理要求，通嘉公司建筑项目与交通局无关。
李晓矿提交证据如下：
证据一、企业法人营业执照、公司组织机构代码证、开户许可证、税务机关登记证，证明通嘉是独立法人单位，是民办企业，法定代表人是李晓矿。交通局对该证据真实性无异议，但证明问题有异议，称2009年成立时法定代表人是李晓矿，2009年12月份法定代表人变更为闫海宽，2010年10月14日法定代表人又变更为李晓矿，2015年4月22日法定代表人变更为邢德义。因为这个是2009年12月底交通局以160万元的价格从闫海宽手中将该营业执照买回，通嘉公司与其他人已经没有任何实质关系了。
证据二、梨树县发展计划与经济贸易局的文件、国有土地使用出让转让出租抵押审批表、拍卖成交确认书、建设工程许可证、规划许可证、施工许可证、暂定资质证书，证明是争议的项目是以通嘉公司名义申请办理的。以上资质是通嘉公司自己向有关部门申请办理的，与交通局没有任何关系，交通局是协助办理手续。交通局对该组证据的真实性没有异议，所有的手续都是交通局依据双方协议交通局出面以通嘉公司的名义办的。吉林省建设厅的批文如果不是交通局的郭晓峰出面，这个执照被告办不出来。这都是交通局出面办理的，是以通嘉公司的名义，办理手续过程中通嘉公司没有任何人参与。上述所有批文、批件都是交通局出面办理的。
根据交通局的诉讼请求和李晓矿答辩意见，归纳本案的争议焦点：1、被告李晓矿应否返还原告商网及住宅？2、原被告双方签订的联合开发住宅的协议书是否有效？3、原告的诉讼请求是否合理，应否支持？
本院认为：本案系排除妨害纠纷。2009年6月8日，李晓矿在工商部门注册成立了自然人独资企业梨树县通嘉房屋开发有限公司。2009年7月30日梨树县通嘉房屋开发有限公司通过拍卖竞买的开式取得了梨树县联运公司资产和土地使用权，并于2009年9月25日办理了土地转让手续。2009年12月份李晓矿将梨树县通嘉房屋开发有限公司以150万元转让给闫海宽，通嘉公司的法人变更为闫海宽。2010年10月14日梨树县通嘉公司以160万元从闫海宽手里买回（梨树县交通局汇入梨树县通嘉房屋开发有限公司160万元），法人变更为李晓矿。2014年4月8日通嘉公司将法人李晓矿变更为邢德义，现李晓矿是通嘉公司股东。通过以上事实可以证明梨树县通嘉房屋开发有限公司并没有改变企业性质，原告梨树县交通局所称的梨树县通嘉房屋开发有限公司已经被梨树县交通局购买，该企业系梨树县交通局所有，但原告梨树县交通局没有提供梨树县通嘉房屋开发有限公司被梨树县交通局收购的证据。
2010年4月16日，梨树县通嘉房屋开发有限公司与梨树县交通运输局招商开发办公室签订《联合开发联运公司住宅楼协议书》，原告梨树县交通局认为其所有交通小区整体开发及建筑施工、整体投入资金均系原告方，是梨树县交通局用通嘉公司名义申请办理的建设工程许可证、规划许可证、施工许可证、暂定资质证书，称通嘉公司被梨树县交通局整体购买，该协议第四条约定该项目由交通局投资，第五条约定利润分配，李晓矿可分得税后利润的百分之二十，该工程至今没有结算。要求李晓矿迁出其所占用梨树县交通局所有交通小区四号楼110、111、104号商网，301、401、501号住宅。
庭审查明，梨树县通嘉房屋开发有限公司与梨树县交通运输局招商开发办公室签订《联合开发联运公司住宅楼协议书》，由梨树县通嘉房屋开发有限公司的名义建设梨树县交通小区，梨树县交通局将梨树县通嘉房屋开发有限公司的公章收归梨树县交通局管理，该小区的开发、楼房建设均由梨树县交通运输局管理。被告李晓矿对交通小区的院内道路硬面化和绿化进行了投资、建设。交通小区与2014年12份竣工，该交通小区至今没对工程验收、决算。
根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条“承担民事责任的方式主要有：（二）排除妨碍；（四）返还财产；”原告梨树县交通局要求判令被告李晓矿立即从原告所有的商网三套、住宅三套中迁出。2013年5月10通嘉公司将交通小区四号楼301住宅以25万元卖给李红柱，2014年6月23日李晓矿将交通小区将四号楼111号商网以60万元卖给刘聚伟，2015年1月23日通嘉公司将交通小区四号楼104号商网以50万元卖给刁中秋，上述三人实际占有该楼房。四号楼110号商网401、501号住宅被通嘉公司更换锁，并不是李晓矿本人更换锁头，2014年4月22日通嘉公司的法定代表人邢德义。原告梨树县交通局请求排除妨害的对象不对，上述楼房的实际占有人并非被告李晓矿本人，本案的实际占有人梨树县通嘉房屋开发有限公司、李红柱、刘聚伟、刁中秋。原告交通局没能提供其主张的证据，故对原告的诉讼请求本院不予支持。
依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条第二、四款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
驳回原告梨树县交通运输局的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告梨树县交通运输局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审 判 长 赵艳江
代理审判员 王春多
人民陪审员 张秀丽
二〇一六年九月十二日
书 记 员 孙亚红