河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）郑行终字第302号
上诉人（原审原告）杨金国，男，汉族，1970年11月24日出生。
被上诉人（原审被告）河南省公安厅。
法定代表人许甘露，厅长。
委托代理人胡长磊、梁辰宇，河南省公安厅法制总队工作人员。
上诉人杨金国因与被上诉人河南省公安厅行政复议一案，不服郑州市金水区人民法院（2015）金行初字第21号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
原审认定，2014年8月16日上午10时许，原告以南阳市奥奔汽车销售有限责任公司院内被人毁坏财物，向南阳市110指挥中心报警，南阳市公安局110指挥中心指派南阳市公安局高新分局出警处置。高新分局民警到达现场后，将原告及相关人员带至分局进行了相应处置。之后至2014年8月19日，原告就同类事项多次报警，南阳市公安局110指挥中心及高新分局分别做出处置。2014年9月24日，原告以奥奔公司留守人员身份，向被告提起行政复议，认为南阳市公安局未依法履行法定职责，不及时或者不立即制止违法行为。被告经审查后，作出本案所诉复议决定。复议决定书中认定有“2013年10月南阳市政府首先启动了温凉河综合开发工程，原奥奔汽车销售有限责任公司展厅处于该征收拆迁安置区，2015年12月5日，政府相关部门对该公司展厅等地进行强制拆除”的内容，并认定“2014年8月16日上午至8月19日，工程开发部门用机械工程车清理原奥奔广场杂物”。
原审认为：一、公安部《110接处警工作规则》第十条规定，“110报警服务台应当及时下达处警指令，公安机关各业务部门、基层单位和人员必须服从110报警服务台发出的处警指令，不得推诿、拖延出警，影响警情的处置”。南阳市公安局110指挥中心接到原告报警后，指令相关公安机构出警处置，在公安机关工作人员到达现场进行处置后，110指挥中心即完成其工作职责。负有处置责任的公安机关是否及时、正确履行其工作职责，由其自行承担法律责任；双方对原告报警事项的性质及南阳市公安局高新区分局处置是否符合规定的意见，均不是被告复议及本案审查内容；二、被告复议决定书中作出的有关奥奔公司及温凉河工程拆迁相关事实的认定，与被告行政复议行为审查内容无关，作出相应认定不当，但不对南阳市公安局行政行为是否合法的认定产生影响；三、被告在法定期限内作出复议决定，载明被申请人答复意见书的意见，可以证明被告履行了通知被申请人参加行政复议的事实。被告在行政诉讼中应当提供证明其程序合法的全部，未提供相应证据的行为不当，但原告起诉及在审理过程中对被告复议程序均未提出具体异议内容，其认为被告没有提供程序证据即为程序违法的意见不能成立，综上，原告请求撤销复议决定本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（二）项的规定，判决：驳回原告杨金国的诉讼请求。
杨金国不服一审判决，上诉称：上诉人是南阳市奥奔汽车销售有限责任公司的留守人员，南阳市奥奔汽车销售有限责任公司在2012年已经停业，留下一些工作人员在南阳市北环中路公司厂房内看守公司的物品。2013年12月5日，上诉人公司的厂房开始被一些社会闲散人员进行打砸，厂房内的物品被损毁，由于参与人员多，上诉人安排的留守人员无法制止，于是留守人员在2013年12月5日14：49分开始拨打110报警，后来又多次拨打110报警。依照公安部《110报警服务工作规范化标准》第四条的规定：“110报警服务台在接到群众报警、求助后，应立即下达处警指令。处警人员在接到处警指令后要做到快速反应。凡危及公民人身、财产安全的重大、紧急报警、求助，在市区，必须5分钟内到达现场，在郊区，必须10分钟内到达现场。处警人员到达现场后，应迅速核实报警内容，分别情况予以妥善处置。”上诉人的公司在南阳市市区，南阳市公安局的警员应当在5分钟内到达现场，然而南阳市公安局的警员并未在规定的时间内到达，导致上诉人公司的厂房变为废墟，房内的物品全部损毁，给上诉人造成了严重的经济损失。至今南阳市公安局未依法处理该案。2014年8月16日上午，上诉人发现一些不明身份的人员带着机械设备开始非法毁坏废墟中的财物，上诉人立即开始拨打110报警，从8月16日上午到8月19日上午，共报警12次，南阳市公安局却未能依法履行法定职责。南阳市公安局出警或者不及时或者不立即制止该违法行为。上诉人认为，根据《人民警察法》、公安部《110接处警工作规则》和《河南省公安机关110接处警工作实施细则》等规定，南阳市公安局接到上诉人等报警后，应该依法及时出警，并对紧急状态作出适当处置，这是其法定职责，也是上诉人的权利。南阳市公安局未依法履行法定职责，侵犯了上诉人的合法权益。依法向被上诉人提出复议申请。被上诉人在2014年11月24日做出了豫公复决字（2014）第045号《行政复议决定书》，驳回了上诉人的行政复议申请，上诉人认为被上诉人的决定没有事实和法律依据。上诉人认为一审法院认定的事实有误，一审判决书的第四页第八行的“2015年12月5日”的时间有误，准确的时间是2013年12月5日。一审法院在认定被上诉人程序不当和事实认定不当的情况下，又不撤销被上诉人的行政复议决定，判决严重违法，依据《行政诉讼法》第七十条的规定，违反法定程序的，应当撤销行政行为。被上诉人的行政复议决定违反法定程序，依法应予撤销。综上，郑州市金水区人民法院（2015）金行初字第21号行政判决书认定事实不清，证据不足，适用法律错误，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，上诉人对一审法院认定的事实有重大争议，本案二审应当开庭审理，查清本案的事实，中共中央总书记ＸＸＸ说过“要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”，请求二审法院作出公正判决。
河南省公安厅答辩称：一审判决认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，依法应予维持。
本院经审理查明的事实与一审一致。
本院认为：上诉人杨金国在申请行政复议时的请求是要求确认南阳市公安局未按法定要求处理其报警违法，那么本案在对河南省公安厅作出的复议决定进行审查时，审查的焦点是复议被申请人南阳市公安局是否按法定要求处理了申请人杨金国的报警。《110接处警工作规则》第十条规定，110报警服务台应当及时下达处警指令，公安机关各业务部门、基层单位和人员必须服从110报警服务台发出的处警指令，不得推诿、拖延出警，影响警情的处置。本案中，被上诉人出具的梅学成、杨金国的询问笔录均能证明南阳市公安局110指挥中心接到上诉人的报警后，指令高新区分局出警处置，那么在高新区分局相关工作人员到达现场进行处置后，南阳市公安局110指挥中心即完成其法定工作职责。至于到现场处置的公安机关是否及时履行处警职责，对报警人报警事项的性质判定及其他处理是否正确，与南阳市公安局110指挥中心是否按法定要求处理报警不属于同一法律关系，因此也不是本案及本案中被诉的行政复议决定审查的内容。南阳市公安局接到报警后，及时通知高新区公安分局调派警力进行处理，其已经履行了法定职责，河南省公安厅据此驳回杨金国的复议申请并无不妥。至于上诉人称2013年12月5日报警，公安机关未在5分钟内到达现场致使其财物被毁的上诉理由，因本案及被诉的行政复议决定审查的是2014年8月16日至2014年8月19日南阳市公安局是否按法定要求处理上诉人的报警问题，2013年12月5日的报警如何处理不在本案的审查范围内，上诉人如果认为2013年12月5日处警违法，可以另行寻求救济。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人上诉理由不能成立，其上诉请求依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人杨金国负担。
本判决为终审判决。
审判长 侯贇
审判员 王冰
审判员 耿立
二〇一六年一月五日
书记员 刘宁