福建省福州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）闽01行初220号原告林良耕，男，1954年8月24日出生，汉族，住福建省福州市鼓楼区，被告福州市晋安区人民政府，住所地福建省福州市晋安区福新中路128号。法定代表人张定锋，区长。委托代理人翁溯炜、林丽锋，该单位工作人员。原告林良耕不服被告福州市晋安区人民政府政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月10日立案后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月2日第一次公开开庭审理本案，于2017年7月24日第二次公开开庭审理本案，原告林良耕，被告福州市晋安区人民政府的委托代理人翁溯炜均到庭参加诉讼。本案因原告申请延期开庭及进行案件协调，延长审理期限7个月，现已审理终结。原告林良耕诉称，原告向被告申请公开“晋安区政府提交福州市政府的申请王庄拆迁的报告”、“福州市住房保障和房产管理局对王庄拆迁申请报告的批复”文件，该信息可以证明被告是实施王庄拆迁的主体。被告与原告订立的王庄新村2区2座305室《拆迁补偿协议》，在没有履行向福州市住房保障和房产管理局申请裁决、没有向法院申请强制拆除、没有告知及催告原告的情况下，被告强制拆毁了王庄新村2区2座305室。被告的行为侵害了原告的切身利益，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第九条的规定，“晋安区政府提交福州市政府的申请王庄拆迁的报告”、“福州市住房保障和房产管理局对王庄拆迁申请报告的批复”是被告在履行职责过程中制作和获取的，其内容涉及原告利益，属于应当主动公开的范围，被告依法负有必须公开信息的责任。请求：1、撤销被告2015年7月28日作出的榕晋公开〔2016〕13号《政府信息公开申请办理告知书》；2、依法判决被告履行政府信息公开法定义务，公开“晋安区政府提交福州市政府的申请王庄拆迁的报告”、“福州市住房保障和房产管理局对王庄拆迁申请报告的批复”；3、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：A1.榕晋公开〔2016〕13号《政府信息公开申请办理告知书》，证明原告向被告申请政府信息公开，被告拒不公开相关政府信息。被告福州市晋安区人民政府辩称：1、答辩人未制作及保存原告申请的信息。根据原告申请的信息内容，答辩人在本级政府保存的文档中进行查询、检索，但未查询、检索到与原告申请内容相匹配的信息。因此，答辩人并未制作、保存原告申请的信息。答辩人作出的告知书，告知原告未查询到所申请获取的相关信息，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》中“政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”的规定。2、答辩人答复程序合法。答辩人于2016年7月11日受理原告的政府信息公开申请，于2016年7月28日作出答复并通知快递寄送，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条之规定。答辩人在法定期限内对原告进行答复并送达，程序合法。请求：驳回原告的诉讼请求。被告福州市晋安区人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：B1.原告申请晋安区政府信息公开申请表；B2.（榕晋公开办2016）第12号《政府信息公开申请受理回执》；B3.榕晋公开〔2016〕13号《政府信息公开申请办理告知书》及送达回证，B1-B3证明：被告作出的信息公开告知书程序合法；B4.榕房拆许字(2010)第18号房屋拆迁许可证,证明：被告作出的信息公开告知书事实清楚，被告不可能保存原告申请的信息。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》。经庭审质证，原告对被告提供证据的真实性无异议，但认为相关信息是真实存在的，被告应当依法予以公开。被告对原告提供证据的真实性无异议。根据庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据A1、被告提交的证据B3中的榕晋公开〔2016〕13号《政府信息公开申请办理告知书》，系本案审查对象，合法性待证。被告提供的其他证据具备证据的形式要件，真实性、关联性予以确认，可以作为本案认定事实的依据。根据本案有效证据，本院确认如下事实：原告林良耕所有的福州市晋安区王庄新村2区2座305室房屋位于“王庄危旧房改造”项目拆迁范围内，原告于2016年7月11日向被告福州市晋安区人民政府申请书面公开“晋安区政府提交福州市政府的申请王庄拆迁的报告”、“福州市住房保障和房产管理局对王庄拆迁申请报告的批复”。被告于2016年7月11日受理原告的政府信息公开申请，于2016年7月28日作出榕晋公开〔2016〕13号《政府信息公开申请办理告知书》，告知：经核查本级政府制作的有关文档，未查询到有记录保存你所申请获取的相关信息。被告于2016年7月29日向原告送达该告知书。本院认为，依据《政府信息公开条例》(?javascript:SLC(90387,0)?)的相关规定，行政机关应当及时、准确地公开政府信息，对公民、法人或其他组织提出的政府信息公开申请依法作出答复。被告福州市晋安区人民政府对属于自己在履行职责过程中制作或者获取的，并以一定形式记录、保存信息，具有对信息公开申请人依法予以告知的的法定职责。原告林良耕作为政府信息公开申请人，对被告的告知行为不服有权提起行政诉讼。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定，对申请公开的政府信息，行政机关对依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。本案中，原告向被告申请公开的信息为“晋安区政府提交福州市政府的申请王庄拆迁的报告”、“福州市住房保障和房产管理局对王庄拆迁申请报告的批复”，被告经核查本级政府制作的有关文档，未查询到保存有原告申请公开相关信息的记录。因被告已履行依据申请内容对其保存的政府信息进行查询、检索的职责，未查询、检索到与原告申请内容相匹配的信息，并将查询结果书面告知原告，且经审理亦无其他证据能够证明相关信息确系被告制作或由其保存，故被告作出的被诉告知书符合上述规定。被告于2016年7月11日受理原告的政府信息公开申请，经核查后，于2016年7月28日作出榕晋公开〔2016〕13号《政府信息公开申请办理告知书》并依法送达，行政程序符合法律规定。原告在庭审中提出其将申请公开的“福州市住房保障和房产管理局对王庄拆迁申请报告的批复”更正为“福州市政府对王庄拆迁申请报告的批复”，因原告于2016年7月11日向被告申请公开的信息并不包括“福州市政府对王庄拆迁申请报告的批复”，故原告的该项政府信息公开申请与本案无关联性，原告可另行提起政府信息公开申请。综上，被告已履行法定告知和说明理由的义务，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告林良耕的诉讼请求。案件受理费50元，由原告林良耕负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。审 判 长  曾 莹代理审判员  蔡陈飞代理审判员  杨 以二〇一七年七月三十一日书 记 员  曾 媛附注：本判决书引用的主要法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者履行给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。