阜新蒙古族自治县人民法院行 政 判 决 书（2017）辽0921行初35号原告阜新市蒙古贞污水处理有限公司，地址阜蒙县人民街中段。法定代表人齐羽，该公司经理。委托代理人李嘉欣，辽宁方祥律师事务所律师。被告阜新蒙古族自治县环境保护局，地址阜新蒙古族自治县南环路53号。法定代表人王彪，职务局长。委托代理人尤红军，该局工作人员。委托代理人赵敏光，该局工作人员。被告阜新蒙古族自治县人民政府，地址阜蒙县文化路东段。法定代表人吴青林，职务县长。委托代理人赵娜，该县人民政府法制办工作人员。原告阜新市蒙古贞污水处理有限公司（以下简称蒙古贞污水处理公司）不服被告阜新蒙古族自治县环境保护局（以下简称阜蒙县环保局）作出的阜蒙环费字[2016]000139号、阜蒙环费字[2016]000140号、阜蒙环费字[2016]000141号《排污核定与排污费缴纳决定书》及阜新蒙古族自治县人民政府（以下简称阜蒙县政府）作出的阜蒙政行复字[2017]10号《行政复议决定书》，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告蒙古贞污水处理公司的法定代表人齐羽、委托代理人李嘉欣，被告阜蒙县环保局的委托代理人尤红军、赵敏光，被告阜蒙县政府的委托代理人赵娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告阜蒙县环保局于2017年5月7日作出阜蒙环费字[2016]000139号、阜蒙环费字[2016]000140号、阜蒙环费字[2016]000141号《排污核定与排污费缴纳决定书》，该三份决定书决定原告蒙古贞污水处理公司应缴纳各项排污费共计116010元。被告阜蒙县环保局在法定期限内提供了如下证据材料：1、污染源自动监测半月报，证明原告污水处理厂监控数据超标。2、《阜新市环保局关于城镇污水集中处理设施征收排污费有关问题的复函》（阜环函[2017]4号）。3、《关于城市污水集中处理设施运营单位是否适用〈水污染防治法〉中排污单位问题的复函》（环办函[2011]1253号）。4、《关于城镇污水集中处理设施征收排污费有关问题的复函》（环函[2013]147号）。阜蒙县政府于2017年8月4日作出阜蒙政行复字[2017]10号《行政复议决定书》，该决定书认定阜蒙环费字[2016]000139号、阜蒙环费字[2016]000140号、阜蒙环费字[2016]000141号《排污核定与排污费缴纳决定书》，主要事实清楚，证据确凿，程序合法，决定维持被申请人作出的具体行政行为。被告阜蒙县政府在法定期限内提供了如下证据材料：1、行政复议申请书。2、提出答复通知书及送达回证。3、行政复议决定书及送达回证。4、行政复议答复书。原告诉称，原告污水处理厂出水氨氮超标，其原因是由于对应时间段进水氨氮超标导致，进水最高浓度达到122.64mg/L（设计进水氨氮35mg/L）。出现该情况后原告立即向上级环保部门、主管单位报告进水超标事宜，并申请停止进水，但一直无果。同时，原告进行了工艺调整，最大程度保证出水合格，但效果不理想，对此，阜蒙县环保局仅依据出水氨氮超标对原告下达了阜蒙环费字[2016]000139,140,141号《排污核定与排污费缴纳决定书》。原告不服，原告认为依据《排污费征收标准管理办法》“对城市污水集中处理设施接纳符合国家规定标准的污水，其处理后.....，对氨氮、总磷暂不收费。”被告的行为侵犯了原告的权益。原告为维护自身合法权益，特向法院提起诉讼，请法院查清事实，依法判决撤销阜蒙环费字[2016]000139、140、141号《排污核定与排污费缴纳决定书》，被告承担诉讼费用。原告提供如下证据材料和依据：1、住建局于2016年7月22日给县政府申请停止进水的报告，说明进水超标的问题。2、原告给住建局的报告两份。3、原告给县环保局的报告4份。4、原告给市政管理处的报告。5、城镇排水与污水处理条例（22条至24条），说明企业排污必须符合一个标准，城镇排水主管部门应对排水户检测监管，认为出水超标问题不能由其承担。6、排污费征收标准管理办法（31号令，第三条第一项），说明接纳符合国家标准的污水。7、阜新市阜蒙县污水处理工程可研性报告里的第33页进水标准。8、污水排入城镇下水道水质标准。证明排入下水管道氨氮一定要在45以内，到排污厂应当是35。被告阜蒙县环保局辩称，1、关于污水处理厂排放口污染物浓度超标情况，根据阜新市环保局在线监控中心提供的污染源自动监控月报数据，阜新市蒙古贞污水处理有限公司2016年5、6、7、9、11月份水排放口污染物氨氮超标排放数小时，存在日均值超标情况。2、关于征收排污费的问题，根据环保部办公厅《关于城市污水集中处理设施运营单位是否适用中排污单位问题的复函》（环办函[2011]1253号）规定，“直接向水体排放污染物的企业事业单位和个体工商户，应当按照排放水污染物的种类、数量和排污费征收标准缴纳排污费。”又根据《水污染防治法》第四十五条第二款的规定，“城镇污水集中处理设施的出水水质达到国家或者地方规定的水污染物排放标准的，可以按照国家有关规定免缴排污费。”针对原告蒙古贞污水处理有限公司进水口污染物浓度超标导致出水口污染物浓度超标是否征收排污费问题，我局于2016年12月29日向市环保局书面请示。2017年1月23日，市环保局复函我局。根据《阜新市环保局关于城镇污水集中处理设施征收排污费有关问题的复函》（阜环函[2017]4号）文件，“依法缴纳排污费是城镇污水集中处理设施的运营单位的法定义务，只有在满足其出水水质达到国家或者地方规定的水污染物排放标准这一法定免缴条件时，方可依法免予缴纳；如果其出水水质超过排放标准，该运营单位就必须缴纳排污费。”因此，原告阜新市蒙古贞污水处理有限公司应缴纳排污费。综上所述，答辩人所做并无不当，故请求人民法院驳回原告的全部诉讼请求。被告阜蒙县政府辩称，1、行政复议程序合法。阜新市蒙古贞污水处理有限公司不服阜蒙县环保局作出的阜蒙环费字[2016]000139号、阜蒙环费字[2016]000140号、阜蒙环费字[2016]000141号《排污核定与排污费缴纳决定书》，于2017年6月30日向本机关提出行政复议申请，本机关依法予以受理，并于7月3日向阜蒙县环保局送达《提出答复通知书》。在法定期限内阜蒙县环保局提交了书面答复及相关证据。经审查，答辩人于2017年8月4日作出《阜新蒙古族自治县人民政府行政复议决定书》（阜蒙政行复字[2017]10号），并送达给双方当事人。答辩人办理的行政复议案件符合《行政复议法》等相关法律规定的法定程序。2、《阜新蒙古族自治县人民政府行政复议决定书》（阜蒙政行复字[2017]10号）认定事实清楚。根据阜新市环境保护局在线监测中心于2016年6月13日、6月24日、7月11日、7月26日、8月8日、9月27日、11月25日出具的监控数据，申请人阜新市蒙古贞污水处理有限公司2016年5、6、7、8、9、11月排放污染物超标。针对蒙古贞污水处理有限公司进水口污染物浓度超标导致出水口污染物浓度超标是否征收排污费的问题，被申请人于2016年12月29日向阜新市环境保护局书面请示。2017年1月23日，阜新市环境保护局作出书面回复，明确只有在满足其出水水质达到国家或者地方规定的水污染物排放标准这一法定免缴条件时，方可依法免于缴纳；如果其出水水质超过排放标准，该运营单位就必须缴纳排污费。答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，作出维持决定。综上所述，被告作出的《阜新蒙古族自治县人民政府行政复议决定书》（阜蒙政行复字[2017]10号）事实清楚，证据确凿，法律适用准确。恳请阜蒙县人民法院驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告阜蒙县环保局提供的1号证据，原告没有意见，予以采信。2－4号证据系相关机关的答复，原告没有提供反驳证据，真实性予以确认。被告阜蒙县政府提供的证据材料，原告没有意见，予以采信。原告提供的证据材料，被告没有意见，真实性予以确认。经审理查明，原告蒙古贞污水处理公司系城镇污水集中处理企业。被告阜蒙县环保局根据阜新市环境保护局在线监控中心的《污染源自动监控半月报》等相关材料，于2017年5月7日作出阜蒙环费字[2016]000139号、阜蒙环费字[2016]000140号、阜蒙环费字[2016]000141号《排污核定与排污费缴纳决定书》。原告对上述三份决定书不服，于2017年6月30日向被告阜蒙县政府提起行政复议，被告阜蒙县政府于2017年8月4日作出阜蒙政行复字[2017]10号《行政复议决定书》，同年8月14日向原告送达。本院认为，《中华人民共和国水污染防治法》第二十四条第一款规定，直接向水体排放污染物的企业事业单位和个体工商户，应当按照排放水污染物质种类、数量和排污费征收标准缴纳排污费。同时该法第四十五条第二款规定，城镇污水集中处理设施的出水水质达到国家或者地方规定的水污染物排放标准的，可以按照国家有关规定免缴排污费。根据上述规定，依法缴纳排污费是城镇污水集中处理设施的运营单位的法定义务，只有在满足其出水水质达到国家或者地方规定的水污染物排放标准这一法定免缴条件时，方可依法免予缴纳；如果其出水水质超过排放标准，该运营单位就应当缴纳排污费。本案原告作为城镇污水集中处理企业，在其污水集中处理设施的出水水质超过了水污染物的排放标准的情况下，应当履行缴纳排污费的义务。被告阜蒙县环保局作出的被诉行为并无不当，被告阜蒙县政府作出的行政复议决定程序亦符合相关法律规定。原告蒙古贞污水处理公司的诉讼请求于法无据，不予支持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告阜新市蒙古贞污水处理有限公司的诉讼请求。案件受理费50元,由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省阜新市中级人民法院。审 判 长  马 英人民陪审员  付立城人民陪审员  李洁春二〇一七年十二月二十日书 记 员  陈 霖