河北省唐山市路北区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀0203行初45号
原告关艳岭，女，汉族，1981年5月13日生，住河北省邢台市南和县。
委托代理人刘振平，男，滦南县司法局法律服务中心调解员。
被告唐山市人力资源和社会保障局。
住所地：唐山市建设南路**号。
法定代表人毕开艾，男，职务局长。
委托代理人公惟波，男，该局法规处科员。
第三人唐山新鑫特钢有限公司。
住所地：滦南县倴城中大街**号。
法定代表人：李长福，男，职务董事长。
委托代理人张玉峰，男，河北腾实律师事务所律师。
原告关艳玲不服被告唐山市人力资源和社会保障局劳动行政确认，于2017年2月20日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告及第三人唐山新鑫特钢有限公司送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月23日公开开庭审理了本案。原告委托代理人刘振平、被告唐山市人力资源和社会保障局委托代理人公惟波、第三人委托代理人张玉峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告唐山市人力资源和社会保障局于2016年11月25日作出冀伤险认决字[2015]1302240283（重-1）号不予认定工伤决定书，该决定称：2014年11月4日，沈小四下班后返回宿舍，17时40分许，外出吃饭途中，行至文明街鑫鑫钢厂东门口东侧时，被一辆摩托车撞倒受伤。经滦南县医院抢救无效于2014年11月17日死亡。沈小四同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定工伤。
原告关艳玲诉称：沈小四系唐山新鑫特钢有限公司车间工人，因工厂停产，留下部分工人挖地沟，厂内食堂无饭。2014年11月4日晚沈小四下班返回宿舍换衣服、洗澡后外出吃饭，17:40分许其行至文明街鑫鑫钢厂东门口东侧时，被摩托车撞伤，经抢救无效死亡。原告申请认定工伤，2016年11月25日，被告作出冀伤险认决字【2015】1302240283（重-1）号不予认定工伤决定书，对沈小四受到的伤害不予认定或者视同工伤。原告认为：一、被告作出的不予认定工伤决定书认定事实不清，适用法律错误。2015年7月27日原告向被告提出工伤认定申请，被告于2015年9月30日作出冀伤险认决字【2015】1302240283号不予认定工伤决定书。原告不服起诉至法院，2016年3月18日作出（2015）北行初字第347号判决书，撤销了被告作出的不予认定工伤决定书，责令重新作出工伤认定决定书。第三人不服提起上诉，2016年8月17日唐山市中级人民法院作出（2016）冀02行终522号行政判决书驳回上诉，维持原判。两级法院判决生效后，2016年11月25日被告作出冀伤险认决字【2015】1302240283（重-1）号不予认定工伤决定书；二、被告根据同一事实，先后作出两份内容完全相同的不予认定工伤决定书，属于以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为，其具体行政行为明显不当，应予撤销、变更。
被告唐山市人力资源和社会保障局辩称：被告作出的工伤认定决定书事实清楚，程序合法，适用法律正确，应当予以维持。
被告唐山市人力资源和社会保障局在法定期间内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据，认定事实部分：1、身份证和结婚证复印件、户籍证明，证明申请人的身份情况及与申请人的身份情况及与沈小四的关系；2、仲裁裁决书及送达回证，证明沈小四与用人单位存在劳动关系；3、居民死亡医学证明书及出诊转院记录、诊断书，证明沈小四人身损害后果；4、道路交通事故认定书更正说明及简图，证明沈小四人身损害过程；5、证人证言（王占地、卢某、陈某）、说明、法医学实体检验鉴定报告，证明沈小四人身损害过程；6、单位举证材料（情况说明、加强管理补充规定、门禁制度、作息时间通知、考勤日报表、证人证言陈某、情况说明、图片），证明沈小四非因公受到伤害；7、工伤调查笔录（陈某、卢某、王瑞祥、李连宇、李玉珍、王占地、杨国军、王祥海），证明沈小四非因公受到伤害；程序部分：8、工伤认定申请书；9、工伤认定申请表及送达回证；10、工伤认定申请受理决定书及送达回证；11、工伤认定举证通知书及送达回证；12、不予认定工伤决定书及送达回证，证明程序合法。
被告提供法律依据为：不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，证明适用法律正确。
第三人唐山新鑫特钢有限公司述称：沈小四系第三人单位的工人，被安排在厂区北面的养老院宿舍住宿，并且第三人考虑职工用餐问题，特在厂区建设了食堂，以方便职工一日三餐。2014年11月4日事故发生当日，沈小四轮班上日工，日工上班时间为上午7点至11点，下午13点至17点，沈小四下午17点下班后，与陈某、王占地、邵育榜回到宿舍洗漱及换衣服，这一事实有陈某、王占地的调查笔录及陈某的受伤情况的证明可证实。沈小四与陈某、王占地下班回到宿舍后又离厂外出吃饭期间沈小四发生交通事故死亡，事故发生时间是在2014年11月4日17时40分左右。通过上述事实，沈小四不是在上下班途中发生的交通事故，不应被认定工伤或视同工伤。理由如下：
首先，事故时已明显偏离合理时间合理路线。沈小四日常居住在厂区宿舍，从厂区车间返回宿舍时间非常短。事发当晚沈小四早已于17点下班，且并未发生任何阻碍其正常下班回宿舍的异常情形，其本人却于下班40分钟后、在厂区外的路段发生交通事故，已经明显偏离日常下班的合理时间合理路线。其次，事发时并非以下班为目的。事发当天沈小四下班后从工作地点返回宿舍住处，属于工伤保险条例中所界定的“上下班途中”，且该过程中未发生任何意外伤害，其下班这一行为已经正常结束。至于其从宿舍离开厂区外出吃饭这一行为，即使是为解决自身生理需要，但均属于其下班行为完成后的私人事务，与工作、下班缺乏直接、必要、实质的关联，在此过程中发生的交通事故，不属于“上下班途中”。更不属于《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条三项“从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中”的规定情形。综上所述，唐山市人力资源和社会保障局冀伤险认决字【2015】1302240283（重-1）号不予认定工伤决定书，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，依法维持唐山市人力资源和社会保障局冀伤险认决字【2015】1302240283（重-1）号不予认定工伤决定书。
经庭审质证，原告对被告提交的实体类证据1-5、8-12没有异议，对证据6中的四张照片、第三人情况说明有异议，原告认为与本案没有关联性。证据7调查笔录有异议，表述的内容是不真实的，当天食堂是没有饭的。对被告的适用法律没有异议。第三人对被告提交的证据真实性没有异议，对王占地、卢某、陈某的受伤情况证明及工伤调查笔录有异议，其陈述的内容不真实，不能作为本案认定的依据。
本院对以下证据作如下确认：本院认为被告提交的证据能够证明沈小四下班后外出吃饭途中发生交通事故的事实，本院予以确认。
经审理查明，原告沈小四与第三人之间存在事实劳动关系。2014年11月4日，沈小四下班后返回宿舍，17时40分许，外出吃饭途中，行至文明街鑫鑫钢厂东门口东侧时，被一辆摩托车撞倒受伤。交警部门认定沈小四负事故同等责任。经滦南县医院抢救无效于2014年11月17日死亡。原告关艳玲于2015年7月27日向被告唐山市人力资源和社会保障局提交其夫沈小四工伤认定申请，被告于2015年8月10日受理后于2016年11月25日作出冀伤险认决字[2015]1302240283（重-1）号不予认定工伤决定书，对沈小四因交通事故导致的死亡不予认定为工伤。
本院认为，被告唐山市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2015]1302240283（重-1）号不予认定工伤决定书认定事实清楚，但是沈小四在下班后外出吃饭应属工作过程的合理延伸，被告对其吃饭途中所受到的伤害未予认定为工伤，属于适用法律不当，应当予以撤销，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(二)项之规定，判决如下：
一、撤销被告唐山市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字【2015】1302240283（重-1）号不予认定工伤决定书；
二、责令被告唐山市人力资源和社会保障局于本判决生效后重新作出工伤认定书。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审 判 长 刘连军
人民陪审员 马汝军
人民陪审员 李桂山
二〇一七年三月二十九日
书 记 员 高 欣