浙江省宁波市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙02行终315号
上诉人（原审原告）陈月琴，女，1964年7月28日出生，汉族，住宁波市海曙区。
被上诉人（原审被告）宁波市国土资源局，住所地宁波市江东区和济街9号（东部新城民安东路80-108号）。
法定代表人史跃萍，局长。
委托代理人鲁爱迪（特别授权代理），宁波市国土资源局工作人员。
委托代理人谢恩斌（特别授权代理），浙江共业律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）浙江省人民政府，住所地杭州市省府路8号。
法定代表人车俊，代省长。
委托代理人陈书宏、汪锐，浙江省人民政府法制办工作人员。
上诉人陈月琴诉被上诉人宁波市国土资源局（以下简称市国土局）、浙江省人民政府（以下简称省政府）土地行政登记及行政复议一案，不服宁波市镇海区人民法院作出的(2016)浙0211行初90号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，1996年10月23日，原告凭甬北甬江镇字第0001号《房屋所有权证》向宁波市江北区土地管理局申请土地登记。1996年10月24日，宁波市江北区人民政府同意登记，并作出北国用（1996）字第2081号国有土地使用证，确认座落于宁波市江北区甬江镇（现为甬江街道）永红村地洋漕、地号07的宗地使用人为陈月琴，用地面积72.12平方米，用途为住宅。1998年7月，原告凭农村私人建房用地呈报表、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证向宁波市江北区土地管理局申请土地登记。1998年7月27日，宁波市江北区人民政府同意登记，并作出北集建（1998）字第0113号集体土地建设用地使用证，确认座落于宁波市江北区甬江镇（现为甬江街道）永红村地洋漕、地号07的宗地使用人为陈月琴，用地面积75平方米，用途为住宅。
2015年7月7日，市国土局向原告送达通知书，告知原告在收到通知书后的15日内到市国土局江北分局办理更正登记手续等事项。2015年7月23日，市国土局发布土地登记公告。2015年8月7日，宁波市人民政府同意土地更正登记，撤销证号为北集建（1998）字第0113号的土地登记。2015年8月10日，市国土局向原告送达通知书，告知原告在收到通知书的3日内到市国土局江北分局办理土地证书注销等事项。2015年8月14日，宁波市人民政府同意注销北集建（1998）字第0113号土地证书。2015年8月17日和9月2日，市国土局再次发布土地登记公告。2015年9月28日，宁波市人民政府向原告送达通知书，告知原告宁波市人民政府已经批准办理土地更正登记（撤销登记），原土地证书北集建（1998）字第0113号废止。原告不服宁波市人民政府作出的上述行政行为，于2015年11月27日向省政府申请行政复议，因申请材料不齐全，经复议机关通知，原告于2015年12月11日进行了补正，复议机关于2016年2月1日作出维持原行政行为的复议决定。
另查明,原告曾于2007年11月21日向宁波市江北区人民法院（以下简称江北法院）起诉要求撤销北国用（1996）字第2081号国有土地使用证，江北法院裁定驳回原告起诉，经浙江省宁波市中级人民法院二审裁定维持原裁定。生效的裁判文书查明：1997年4月28日，原告将涉案房地产为他人借款提供担保，房屋所有权证和国有土地使用证均存放于贷款方中国农业银行宁波市海曙支行（以下简称农行海曙支行）处，并于1997年4月30日办理了抵押登记。1998年2月5日，宁波市海曙区人民法院（以下简称海曙法院）作出裁定，将上述房地产过户给农行海曙支行所有。
原审法院认为，涉案座落于宁波市江北区甬江镇（现为甬江街道）永红村地洋漕、地号07的宗地在1996年进行了国有土地登记，在1998年又进行了集体土地登记，同宗土地上有两本土地使用证，显然错误，应当予以纠正。1997年4月28日，原告以涉案房地产为他人借款提供担保，并在国有土地使用证上设立了他项权证登记，权利人为农行海曙支行。1998年2月5日，海曙法院裁定将上述国有土地使用权过户给农行海曙支行所有。因为该裁定为法院生效裁判，故对其确定的事实及裁判的内容应当予以认可。此外，（2008）甬行终字第95号行政裁定明确要求对同宗土地存在两本土地使用证的情况予以纠正。据此，被告市国土局将涉案土地上原告作为权利人的集体土地使用权登记予以撤销并无不当。
原告虽提出异议，认为涉案土地属宁波市江北区永红村集体所有的土地，应当颁发集体土地使用证，被告市国土局撤销有效的集体土地证违法。该院认为，同宗土地上不能有两本土地使用证，因海曙法院的生效裁判已经将涉案土地使用权裁定过户给农行海曙支行，就此确定了涉案土地的性质及权利归属，故原告提出的上述异议，该院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告陈月琴的诉讼请求。
上诉人上诉称：一、被诉撤销土地登记行为认定事实不清，程序不合法。宅基地属于农村农民集体所有，故1998年颁发的集体土地使用权证是正确的。被上诉人宁波市国土资源局注销1996年颁发的国有土地使用权证，系对涉案土地性质的错误认识。二、原审法院以海曙法院的生效裁判已将涉案土地使用权裁定过户给农行海曙支行，据此认定涉案土地的性质及权利归属，是错误的。该份裁定未经质证，不能作为定案依据，且涉案土地至今尚未过户。三、1998年办证时土地登记申请书系上诉人填写，但是被上诉人市国土局用不正当手段获取的，其又谎称是上诉人在1998年再次申请，是完全错误的。综上，被诉撤销土地行政登记行为违法，请求二审法院撤销原审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人市国土局答辩称，其作出的撤销北集建（1998）字第113号土地登记并注销相应证书行为，事实清楚、证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确。上诉人的诉请缺乏事实和法律依据，应依法予以驳回。故请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人省政府答辩称，被诉行政复议决定作出程序合法，且认定事实清楚、适用依据正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《土地登记办法》第五十八条规定，国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。更正登记涉及土地权利归属的，应当对更正登记结果进行公告。《浙江省土地登记实施细则》第四十四条第一款规定，土地登记后，土地登记机构发现土地登记簿记载的事项确有错误或有下列情形之一的，应当书面通知当事人在15日内持原土地权利证书申请更正登记；当事人逾期不申请办理的，土地登记机构可启动更正登记程序，报经县级以上人民政府批准后，更正土地登记簿记载的错误事项或更正（撤销）已核准的登记。结合本案查明的事实，涉案土地位于宁波市江北区甬江镇（现为甬江街道）永红村地洋漕、地号07的宗地于1996年进行了国有土地登记，在已经进行初始登记的情况下，又于1998年进行了集体土地登记，即同一土地上进行了两次土地行政登记，故重复登记行为存在不当，应予以纠正。且（2008）甬行终字第95号行政裁定明确要求对同宗土地上存在两本土地使用证的情况予以纠正。此外，宁波市海曙区人民法院已于1998年2月5日作出裁定，将涉案土地确定为国有土地的使用权，过户给农行海曙支行。被上诉人市国土局根据上述事实和法条规定，作出被诉撤销土地登记行为，并无不当。
至于被诉行政复议决定作出的程序问题，各方当事人均无异议，本院经审查认定，该程序合法。
综上，原审法院认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人上诉理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人陈月琴负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 俞朝凤
代理审判员 陈 凯
代理审判员 尹婷婷
二〇一六年十月二十七日
书 记 员 俞 佳