浙江省义乌市人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）金义行初字第69号
原告义乌市稠江街道上崇山村民委员会。
法定代表人王小建，主任。
委托代理人俞兵贵。
委托代理人王忠献。
被告义乌市人民政府。
法定代表人盛秋平，代理市长。
委托代理人余剑英。
委托代理人邓光林。
第三人义乌市稠江街道春联村民委员会。
法定代表人商佩大，主任。
委托代理人金钢。
委托代理人徐关兴。
原告义乌市稠江街道上崇山村民委员会诉被告义乌市人民政府，第三人义乌市稠江街道春联村民委员会土地行政登记一案，于2014年6月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2014年6月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月14日公开开庭进行了审理。原告委托代理人俞兵贵、王忠献，被告委托代理人余剑英、邓光林，第三人法定代表人商佩大及委托代理人金钢、徐关兴到庭参加诉讼。因案情复杂，经浙江省高人民法院批准，本案审限延长三个月。本案现已审理终结。
原告义乌市稠江街道上崇山村民委员会诉称，1951年土地改革时，登记在我村村民王荣德（已故）名下的西田山，西田山分二块，一块东靠西田畜牧场，南靠路，西靠路，北靠路；另一块东靠徐洪弟地，南靠新竹园，西靠王道生坟，北靠徐荣妹地。1958年人民公社后，该西田山收归原告村农民集体所有。嗣后，因该山地靠近春联，春联村民部分开垦种植，原告当时认为荒废不如种植，放任春联村村民的这种侵权行为，更为甚者，直至2012年春联村民委员会向义乌市土地登记管理中心申请登记，被告办理了登记，宗地号为330782003214ja00002。原告认为，被告颁证无权属依据，请求依法撤销宗地号为330782003214ja00002地块的权利登记。原告向本院提供以下证据材料：1、2014年5月13日义乌市国土资源局出具的异议登记说明书一份。证明本案讼争的宗地号权属登记存在争议的事实。2、51年土地房产所有权证存根一份。证明属原告所有的事实。3、春联村农民集体所有权宗地图一份。证明地块所处的位置。4、草图一份。证明地块所处的位置。5、上崇山村户口人口土地房产统计表一份。证明王荣德系上崇山村村民。6、凤林王氏曲江宗谱两页。证明王荣德是上崇山村村民。
被告义乌市人民政府辩称，一、原告诉讼主体不适格。（1）原告虽然提交了1951年土地房产证存根（555**号），登记情况：户主“王德松，佛堂县江湾乡人”，但原告并没有提供关于该户主与原告的关系，即原告系该村村民的事实无法证明；如果原告另行提供证据，以实际情况为准。（2）原告提交的宗地图无法进行准确定位，无法确认是否同一宗地；（3）经查询2004年“义乌市1：2000土地利用现状权属调查表登记情况”，原告有飞出地两宗，这两宗地并没有讼争宗地；（4）被告在全市范围内对土地所有权登记进行了通告，原告本身对该村集体所有权也申请登记，却未对讼争宗地提出申请，可以印证原告对该宗地不存在利害关系。二、被告登记的集体土地所有权事实清楚，证据确实充分，适用法律法规规范性文件正确。讼争宗地坐落于义乌市稠江街道春联村，宗地号330782003214ja00002。由稠江街道春联村村民委员会申请登记，权属依据为“土地权属来源和权属演变报告”、“集体土地所有权权属来源证明”、“宗地权属界线引用义乌市第二次土地调查权属调查表”（2004年“义乌市1：2000土地利用现状权属调查表”）等证明材料。经义乌市国土资源局权属审核、报经被告批准，登记了义集有（2012）330782003214ja00002号土地所有权证，登记土地面积47.72公顷。根据《土地登记办法》相关规定，程序合法，实体上处理并无不当。三、原告起诉超过法定期限。（1）集体土地所有权的登记是全国范围内开展的，被告根据上级要求对全市进行通告后，对全市范围内的集体土地所有权进行登记，原告本身也申请土地所有权登记；（2）讼争宗地登记时根据2004年“义乌市1：2000土地利用现状权属调查表”作为界址依据，原告参与了界址及飞地的指界，可见原告在2004年义乌市第二次土地权属调查时就已经认可了当时的调查成果，对界址是完全清楚并认可的。故，原告现提起诉讼，超过法定起诉期限。综上所述，被告登记集体土地所有权的具体行政行为事实清楚，程序合法，适用法律法规及规范性文件正确，请依法维持被告的登记行为，驳回原告的起诉。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：一、义集有（2012）330782003214ja00002号所有权证（春联村）地籍档案一份。证明事实清楚，程序合法。1、集体土地所有权登记申请书一份。证明该宗地的登记是由第三人的申请从而启动登记程序的。2、土地登记审批表一份。证明土地登记行为是经过被告同意才登记的，程序合法。3、宗地图、宗地草图（影像套合图）各一份。证明该宗地的概况和位置。4、土地权属来源和权属来源演变报告、具结保证书、集体土地所有权权属来源证明书各一份。证明该宗地的合法权属来源。5、法人代表身份证明书一份。证明第三人的合法身份情况。6、宗地说明一份。证明宗地的情况。7、界址点成果表一份。证明该宗地的概况和位置。8、权属调查表一份。证明该宗地和其他相邻的村民委员会的界址的指界行为，包括喻宅村和象山村、柯村、杨梅院村这些相邻的村委会都参与指界界址清楚。9、2012年12月27日，义乌市国土资源局集体土地所有权登记公告一份。证明在义乌商报上，该宗地的集体登记情况进行公告的事实，同时证明原告在此期间没有提出过任何异议，原告提起诉讼超过两年的诉讼时效。二、上崇山村民委员会的所有权证义集有（2012）330782003240ja000016号地籍档案一份。三、上崇山村2004年义乌市1：2000土地利用现状权属调查表中上崇山村飞出地（两宗）登记情况一份。四、上崇山村2009年浙江省义乌市土地调查1：2000权属核实（调）表上崇山村飞出地（两宗）登记情况一份。五、2004年指界委托书一份。六、2009年指界委托书一份。证据二至六共同证明原告登记有土地所有权证；原告在2004年及2009年土地权属现状调查时参与飞出地的指界，与本讼争宗地没有利害关系；原告起诉超过法定期限。七、国土资（2011）60号文件。八、义政通（2012）2号文件。证据七、八共同证明当时土地登记的时候，被告是以公告的形式进行过大规模宣传的，原告起诉超过法定期限。九、《土地登记办法》第7、9、11条。证明登记是合法有效的。
第三人义乌市稠江街道春联村民委员会述称，一、原告的主体资格不明确：从原告所提交的土地证存根来看，原告所确定的讼争宗地的户主应是“山荡保管会”，土地的代管人才是王荣德，原告无法明确“山荡保管会”的法律性质以及与其之间的关系，因此原告是否具备诉讼主体资格这点尚待明确。二、1958年成立人民公社以后，原告认为西田山，也就是原告认为的讼争宗地收归原告村集体所有，关于这个论点原告缺乏事实依据。而事实上，第三人集体所有的土地没有原告的飞入地，解放以来一直由第三人使用至今，第三人根本不存在侵权行为。三、原告认为讼争宗地有西田山二块，但无法明确地块具体坐标，是否与权利登记的地块有关联性还有待考证，原告还需要进一步明确。四、被告给第三人的颁证行为是在事实清楚，证据确实充分的前提下，根据正确的法律法规，适用合法的程序作出的，不存在任何不合法的情况。五、如果说第三人的侵权行为属实，根据原告在诉状中的陈述，原告早在1958年时就已经知道第三人的侵权行为，但一直未采取合法有效的途径维护自身权益，已经超过20年法律保护的年限，从这点看，已经没有诉的利益，原告的起诉已经超过法律保护的时效。综上，原告的诉请应予驳回。第三人未向本院提供证据材料。
本院认为，被告根据原告的申请，为原告出具了异议登记证明，该异议登记证明一经登记即已发生法律效力，无需人民法院加以确认。原告起诉要求撤销被告对第三人作出的义集有（2012）330782003214ja00002号土地权利登记的诉讼请求，其实质属于土地权属争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理。故原告应当先向义乌市人民政府提出申请，由义乌市人民政府作出处理决定，对义乌市人民政府的处理决定不服，才可以向人民法院提起行政诉讼。综上，原告诉请不属于人民法院管辖和受案范围，依法应驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（四）项，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告义乌市稠江街道上崇山村民委员会的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院（在递交上诉状同时预交上诉费50元，具体数额由金华市中级人民法院确定，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内；上诉费汇入户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；汇入帐号19×××03，开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院收费室。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理）。
审 判 长 贾明明
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 朱翠玉
二〇一四年十二月十五日
代书 记员 郑 婧
【附注】
（2014）金义行初字第69号行政裁定书
适用法律条文具体内容
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条：提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条：有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必须程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。