黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）梅行初字第4号
原告李XX，男，1953年2月2日出生，朝鲜族，农民。
委托代理人王X，北京盛廷律师事务所律师。
委托代理人孟X，北京盛廷律师事务所律师。
被告齐齐哈尔市人民政府，住所地，齐齐哈尔市建华区新明大街27号。
法定代表人孙喆，职务市长。
委托代理人于宏楷，齐齐哈尔市房屋征收办公室副主任。
委托代理人刘宝霞，黑龙江刘宝霞律师事务所律师。
原告不服被告齐齐哈尔市人民政府于2013年5月22日作出的齐政征补决字（2013）8号《关于对�XX房屋征收补偿决定》（以下简称《补偿决定》），于2014年1月18日将行政起诉状及相关材料以特快专递邮至齐齐哈尔市中级人民法院立案庭，齐齐哈尔市中级人民法院将上述材料转至本院，本院依法受理。于2014年1月29日向被告发送了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年3月3日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人王X、被告的委托代理人于宏楷、刘宝霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告齐齐哈尔市人民政府于2013年5月22日作出齐政征补决字（2013）8号关于对李XX房屋征收补偿决定，内容：李XX，系梅里斯达斡尔族区鲜明村地段被征收人，有私产有证房屋一处，该房屋坐落于梅里斯达斡尔族区雅尔塞镇鲜明村，房屋产权证为000361**号，房屋产权证载明的建筑面积为144.00平方米，结构为混合，用途为住宅，经梅里斯区产权部门测绘确认，�房屋实际建筑面积160.00平方米。另有附属物建筑面积为57.59平方米，用于仓储。齐齐哈尔市人民政府于2011年9月28日对梅里斯达斡尔族区鲜明村地段作出房屋征收决定，确定梅里斯达斡尔族区人民政府具体实施房屋征收与补偿工作，并限定签约期限为一个月内。被征收人的房屋超过规定签约期限后，齐齐哈尔市房屋征收办公室对未签约房屋进行调查，被征收人对此有证房屋要求就地安置独门独院平房。被征收人提出的要求不符合《齐齐哈尔市中心城区国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十三条规定。依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《齐齐哈尔市中心城区国有土地上房屋征收与补偿办法》和《齐齐哈尔市关于征收（用）土地中部分地上附着物建筑物及边角地磨牛地等确认和补偿标准（暂行规定）的通知》相关规定，作出如下补偿决定：一、被征收人建筑面积160.00平方米有证房屋，应当按规定为其提供两套建筑面积70㎡和一套建筑面积40㎡多层住宅安置用房，就安置用房超出被征收房屋建筑面积部分，按新安置用房的成本价格每平方米2，313.00元交纳增加面积款。另计发二次搬迁费3，840.00元；从搬迁验收之日起至通知进户之日止，每月按1，600.00元计发临时安置费；室内装饰装修按评估价格给予补偿，补偿总额2，760.00元；果树按公分25.00元给予补偿，补偿总额550.00元。二、被征收人建筑面积为57.59平方米的仓储房按每平方米180.00元给予补偿，补偿总额10，366.00元。
原告诉称，2013年5月22日，被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（简称《征补条例》）和《齐齐哈尔市中心城区国有土地上房屋征收与补偿办法》向原告做出了征收补偿决定，原告不服向黑龙江省人民政府申请行政复议，原告于2014年1月8日收到黑�江省人民政府作出的黑政复决（2013）25号行政复议决定书，维持了被告作出的补偿决定。原告认为，被告作出的具体行政行为无任何法律依据应当予以撤销。理由如下：一、征收补偿方案作出前没有向公众征求意见，违反了《征补条例》第十条规定，属程序违法，不能作为被告征收原告房屋的依据。二、征收补偿方案剥夺了当事人听证的权利，违反了《征补条例》第十一条规定，损害了原告合法权益。三、征收补偿决定中对房屋价值作出的补偿应以房地产价格评估机构作出的评估报告为依据，被告违反了《征补条例》第十九条规定，被告在作出补偿决定前没有根据《国有土地上房屋征收评估办法》向原告送达分户评估报告，因此评估程序违法，使补偿决定失去了根本的依据。四、被告没有对原告造成的停产停业损失给予补偿，属违法行政。另外，被告在作出征收决定时，土地性质是集体土地，被告齐齐哈尔市人民政府无权作出征收补偿决定，被告作出行政行为时适用法律错误、程序违法，原告所在涉案土地在征收决定及补偿决定作出时，应适用土地管理法的规定实施征收程序。原告提出以向黑龙江省高级人民法院提起撤销黑龙江省人民政府《关于齐齐哈尔市二〇一二年度第二批次城市建设土地征收方案的批复》（黑政土（2012）第258号）的诉讼为由，请求本案中止审理。
原告向本院提供的证据如下：证据1、李XX身份证、户口簿、房产证复印件，证明原告主体资格、身份情况、被征收房屋权属情况；证据2、齐政征补决字（2013）8号房屋补偿决定，证明所述具体行政行为内容，以及原告知悉该具体行政行为的时间是2013年5月22日；证据3、黑龙江省人民政府黑政复决（2013）25号复议决定、及邮递单，证明原告李XX在2014年1月8日收到复议决定；证据4、行政起诉状邮递单，证明原告在法定期限内提起诉讼；证据5、黑龙江省人民政府于2012年12月28日作出的黑政土（2012）第258号《关于齐齐哈尔市二〇一二年度第二批次城市建设土地征收方案的批复》，证明2012年12月28日黑龙江省政府才将鲜明村集体土地征收为国有。
被告辩称，对李XX作出的齐政征补决字（2013）8号房屋征收补偿决定，认定的事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民政府作为房屋征收实施主体，经过召开鲜明村村民大会，讨论城中村改造方案，授权梅里斯区城中村改造领导小组办公室具体负责鲜明村城中村改造工作，并申请齐齐哈尔市城中村领导小组办公室对鲜明村进行城中村改造，2011年5月26日齐齐哈尔市城中村领导小组办公室作出批复，批准对梅里斯村、鲜明村进行城中村改造，2011年6月8日原市拆迁办下发对鲜明村规划区范围封闭的通知。齐齐哈尔市人民政府责成原市拆迁办于2011年7月28日组织召开对补偿方案的论证会，邀请齐齐哈尔市发改委、市棚改办、市规划局、市审计局、市财政局、梅里斯区人民政府参加讨论，并于2011年8月2日作出《梅里斯区鲜明村地段房屋征收项目可行性论证报告》（齐政征案字第40号）。2011年8月3日被告作出《鲜明村房屋征收补偿方案》，并在鲜明村委会办公室张贴公布，并告知在方案公布30日内可以提出书面意见，逾期视为同意。2011年9月22日对鲜明村地段房屋征收项目进行了社会稳定风险评估。2011年9月28日被告依法下发《鲜明村地段房屋征收决定的公告》并在鲜明村委会办公室公示，在规定期限内任何单位和个人都没有提出书面意见。原告李XX在征收范围内有私产有证房屋一处，产权证载明建筑面积144.00平方米，实际面积160.00平方米，结构为混合，用途为住宅，另外附属物57.59平方米，用于仓储。征收决定确定的签约期内，原告没有签约，之后征收部门多次与原告协商，因原告要求独门独院平房，无法达到其安置要求，经区征收办申请，被告对原告作出《补偿决定》。综上所述，被告严格按照国家、省、市房屋征收规定程序，对原告作出的《补偿决定》认定的事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。被告针对原告提出撤销理由答辩如下：1、原告提出“征收补偿方案作出前没有向公众征求意见”不符合事实，原市拆迁办组织了相关部门参加的论证会，并在补偿方案公示时，告知了提出异议的期限是30日，方式是书面意见。2、原告提出“征收补偿方案剥夺了当事人听证的权利”不符合事实，按照《征补条例》第十一条规定，因旧城区改建需要征收房屋的，多数原告认为征收补偿方案不符合规定的，应当组织听证会。由于鲜明村村民没有人提出书面意见，应视为对补偿方案没有异议。该地段共计征收195户，已签订协议146户，依法无需召开听证会。3、原告提出：“征收补偿决定中房屋价值做出的补偿应以房地产价格评估机构作出的评估为依据”不符合事实。《征补条例》第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定，区城中村改造领导小组办公室委托的齐齐哈尔市新天房地产评估咨询有限公司具有相应的资质。原告对评估结果没有申请复核评估。新天公司对李XX房屋进行了价格评估，评估结果单价1，030.50元／平方米，评估额为148，392.00元，并向原告送达了分户评估报告。如原告在没有签订协议前对可安置补偿方式变更，选择货币补偿，征收人可以根�生效的评估报告以及相关安置方案进行货币补偿。4、原告提出没有对原告停产停业损失给予补偿，因原告未提供证据证明征收房屋用于经营，且房屋产权证载明为住宅，因此不应给原告停产停业损失。5、原告称被告作出征收决定时鲜明村土地属集体土地，应适用土地管理法规定实施征收，齐齐哈尔市人民政府无权作出征收补偿决定。按照中纪办（2011）8号文件《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》、及国务院办公厅《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电（2010）15号）要求，要认真做好农村集体土地征收和房屋拆迁工作，确保被征地拆迁农民原有生活水平不降低，做到先安置后拆迁。在《土地管理法》等法律法规作出修订前，集体土地房屋拆迁，要参照新颁布的《征补条例》的精神执行。因此，被告下�的《鲜明村地段房屋征收决定的公告》、《鲜明村地段房屋征收补偿方案》、《对李XX房屋征收补偿决定》应当适用国务院《征补条例》、《齐齐哈尔市中心城区国有土地上房屋征收与补偿办法》相关规定，综上，被告对原告李XX作出的房屋征收补偿决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告撤销该补偿决定的理由均不成立，请法院维持齐政征补决字（2013）8号《齐齐哈尔市人民政府关于对李XX房屋征收补偿决定》，驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院递交了答辩状及以下证据、依据：第一组证据材料：1-1《授权书》，证明房屋征收实施主体梅里斯区人民政府授权梅里斯区城中村改造小组负责具体工作；1-2齐政办发（2011）11号《齐齐哈尔市中心城区城中村改造实施方案》（试行）；1-3《关于梅里斯区梅里斯村、鲜明村实施城中村改造的批复》梅里�达斡尔族区城中村改造领导小组办公室2014年2月7日出具的《说明》，证明城中村改造项目符合公共利益、具有合法性；1-4《关于梅里斯区鲜明村征收范围封闭的请示》，证明根据城中村改造批复，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第16条，对鲜明村进行征收封闭；1-5《关于梅里斯区鲜明村征收范围封闭的请示》、《关于对鲜明村地段范围内房屋实施封闭的申请》、齐封字（2011）21号文件《关于对鲜明村范围封闭的通知》，证明鲜明村土地规划区域内的所有房屋及附属物为封闭范围；1-6《齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区雅尔塞镇鲜明村地段房屋征收补偿方案》，证明征收方案对实施主体、征收目的、征收范围、被征收房屋状况、方法、标准、安置房源地点和种类、过渡方式和期限，对本方案有异议的30日内提出书面意见，逾期视为同意方案做出了规定；1-7《房屋征收项目补偿方案论证会邀请函》（齐拆邀函字（2011）4号）及送达回证8份，证明对于安置补偿方案齐齐哈尔市人民政府责成原齐齐哈尔市城市房屋拆迁管理办公室发出邀请函，邀请政府相关部门对城中村改造安置补偿方案进行论证；1-8对安置补偿方案的论证会议笔录及签到簿，证明齐齐哈尔市城市房屋拆迁管理办公室邀请齐齐哈尔市发改委、市棚改办、市规划局、市审计局、市财政局、梅里斯区政府于2011年7月29日召开会议针对鲜明村地段城中村改造补偿方案进行论证；1-9《梅里斯区鲜明村地段房屋征收项目可行性论证报告》，证明经论证部门论证认为“齐梅改办发（2011）38号文件《齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区鲜明村地段城中村改造补偿安置方案》，对补偿方式、补偿标准、安置地点、过渡方式和期限、实施时间等规定可以实施；1-10《齐齐哈尔市人民政府梅�斯区雅尔塞镇鲜明村地段房屋征收补偿方案》齐政征案第40号文件，证明确定了征收的法律依据为国务院590号文件、齐齐哈尔市政府（2011）3号令以及征收补偿具体实施方案，包括补偿方式、标准、安置地点、过渡方式和期限、实施时间等规定；1-11鲜明村征收方案公示照片，证明对《鲜明村地段房屋征收补偿方案》，在征收范围内进行了张贴、公示。公示的方案中要求“相关单位和居民应当认真阅读本方案，可在方案公布30日内提出书面意见交给相关单位，逾期视为同意”；1-12鲜明村征收大会照片，证明征求了公众的意见；1-13齐发改投发（2011）143号《齐齐哈尔市发展和改革委员会关于鲜明村改造土地整理项目可行性研究报告的批复》，证明鲜明村房屋征收决定符合国民经济和社会发展规划；1-14《齐齐哈尔市国民经济和社会发展十一五规划纲要》，证明征收�目已纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划；1-15齐齐哈尔市国土资源局《关于鲜明村城中村改造项目用地预审意见的函》，证明征收决定符合国家供地改革和土地利用总体规划；1-16齐齐哈尔市城乡规划局《关于鲜明村规划意见的函》，证明征收决定符合城乡规划和专项规划；1-17房屋征收补偿安置费用测算表，证明被征收地段房屋在征收决定做出前对房屋补偿价值进行了测算；1-18房屋征收补偿资金专户存储通知书及送达回证，证明补偿资金专户存储；1-19承诺书，证明梅里斯区政府承诺安置补偿资金专户存储，专款专用；1-20社会稳定风险评估论证会记录送达回证及评估报告，证明征收决定做出前进行了风险评估和论证符合法律程序要求；1-21《齐齐哈尔市人民政府关于梅里斯区雅尔塞镇鲜明村地段房屋征收决定的公告》（齐政征决字（2011）22号），证明对鲜明�征收主体是梅里斯区政府，具体实施该地段房屋征收与补偿工作，并按此方案对征收地段房屋及其附属建筑补偿；1-22鲜明村征收决定公示照片，证明2011年8月3日向征收范围内的被征收人发布了《鲜明村地段房屋征收补偿方案》，公告期满，被征收人没有提出异议，根据国务院590号文件发布梅里斯区雅尔塞镇鲜明村地段房屋征收决定，公布了房屋征收的性质为城中村改造，以及实施主体等内容。以上第一组证据证明鲜明村房屋征收项目手续齐全，程序合法。第二组证据材料：2-1申请对被征收人李XX作出征收补偿决定的申请书，证明征收实施主体依法申请对李XX的安置补偿问题作出补偿决定；2-2征收住宅房屋调查登记表，证明被征收人李XX房屋的居住现状以及房屋的权属情况；2-3房屋档案的查档证明，证明被征收人的房屋在征收范围内以及权属情况；2-4未达成协议的比�及原因，证明被征收人绝大多数同意征收补偿方案并签订了协议；2-5以抽签方式确定新天评估公司为该地段房屋征收估价单位的视频，证明采用抽签方式依法选取评估机构；2-6被征收房屋评估报告以及分户评估报告，证明对被征收的房屋价值进行了评估；2-7房地产估价机构资质证书，企业法人执照、执业证书，证明房地产评估机构和人员符合相应的资质要求；2-8被征收房屋分户评估报告及送达回证，证明评估报告送达后，被征收人在法定期限内没有申请复核和鉴定，此报告依法发生法律效力；2-9关于李XX房屋征收补偿方案，证明对李XX房屋征收补偿方案是依据相关征收法规制定的；2-10征收补偿听证、通知书、送达回证，证明依照法定程序通知听证、告知权利；2-11鲜明村地段协商谈话记录，征收补偿决定的听证笔录，证明被征收人的补偿要求是产权调换独门独院的�屋；2-12关于对李XX房屋征收补偿决定，证明是依法对李XX房屋作出征收补偿决定；2-13征收补偿决定公告照片及送达回证，证明根据法律规定对征收补偿决定依法公示及送达。第二组证据材料证明对李XX房屋补偿决定程序合法、适用法律正确。
被告所提交的法律、法规、规章、政策性文件依据是：1、国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》。2、齐齐哈尔市人民政府《齐齐哈尔市中心城区国有土地上房屋征收与补偿办法》。3、住房和城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》。4、国务院办公厅《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》。5、中共中央纪委办公厅《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》（中纪办发（2011）8号）。
经庭审质证，原告发表如下质证意见：对被告证据第一组证据1-1、1-14、1-18及被告第二组证据2-7无异议。认为被告第一组证据1-2与本案无关联性，认为齐齐哈尔中心城区改造方案的适用范围不包括鲜明村。认为1-4、1-5与本案无关联性。认为证据1-3无合法性，盖章单位无权对立项文件作出批复。对1-6合法性不认可，认为征收应适用土地管理法、补偿适用《征补条例》的标准。对1-7、1-8、1-9、1-10、1-12的异议同证据1-6，对1-13的合法性有异议，该文书已失效。认为1-15不符合土地利用总体规划，认为1-16不符合1-14的要求。认为1-17房屋测算表与实际建设内容不符及相关人员无资质。对1-19的合法性及证明目的不认可。认为1-20、1-21都是属于适用法律错误。认为证据1-11、1-22不具有真实性，证明不了其内容是对原告作出的。对被告第二组证据2-1认为集体土地不适用《征补条例》。认为2-6没有进行评估程序不合法、认为2-9、2-10、2-12无合法性。认为第二组证据2-2、2-3真实性�异议，对证明内容有异议。对2-4认为与本案无关联性。对2-5、2-11真实性、合法性有异议，对2-8的真实性有异议，原告本人没有收到。2-13真实性无异议，对公示行为有异议。被告对原告证据无异议。
本院对上述证据作如下确认：对被告第一组证据1-14因本案涉及项目时间不在“十一五”规划期内，因此与本案无关联性，不予认定，第一组其他证据因符合法律规定的条件和程序，具备客观真实性，予以确认，原告对其合法性、关联性、真实性异议的理由不予采信。对被告提供第二组证据2-12、原告证据2原告的补偿决定系本案诉争的具体行政行为的文书，不能作为证据认定。对被告第二组其它证据的客观真实性予以确认，被告提交的法律法规及政策性依据系现行有效的法律规范，与被诉行政行为相关，本院予以确认。对原告证据1、3、4、5具备客观真实性，本院予以确认。
本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：2011年3月1日，齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民政府（以下称简区政府）拟对鲜明村进行城中村改造，委托齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区城中村改造工作领导小组办公室（以下简称区城中村改造办）负责梅里斯区雅尔塞镇鲜明村地段房屋征收的具体工作。2011年5月4日，区政府对拟征收房屋进行调查并对登记结果予以公示。原告李XX，系齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区雅尔塞镇鲜明村（以下简称鲜明村）村民，在鲜明村有一处住宅，房屋所有权证载明：房屋建筑面积144.00平方米（实际建筑面积160.00平方米），用途为住宅，另有面积为57.59平方米的附属物用于仓储，调查内容包括原告李XX房屋及相关附属设施等情况。2011年5月26日，齐齐哈尔市城中村改造领导小组办公室（以下简称市城中村改造办）批准对�明村进行改造的申请。2011年6月20日齐齐哈尔市城乡规划局对市拆迁办出具《关于雅尔塞镇鲜明村规划意见的函》证明鲜明村城中村改造项目建设用地符合城乡规划和专项规划，并明确项目用地面积。2011年7月14日，齐齐哈尔市国土资源局向区城中村改造办出具了《鲜明村改造项目用地预审意见的函》，证明项目符合国家供地政策和土地利用总体规划，通过了本案房屋征收项目所涉土地的用地预审。2011年7月20日，齐齐哈尔市发展和改革委员会向区城中村改造办出具批复，原则同意本案房屋征收范围内土地整理项目可行性研究报告。2011年7月25日，区政府就本案房屋征收项目的征收补偿方案向拟征收范围内的单位和住户征求意见，告知单位和住户应在该方案公布30日之内提出书面意见。原告李XX房屋在征收范围内，系被征收人，李XX对征收补偿方案未提出书面意见。2011年7月29日，齐齐哈尔市城市房屋拆迁管理办公室（以下简称市拆迁办）组织相关部门召开了房屋征收项目补偿方案论证会。2011年8月3日，被告作出《征收补偿方案》并公示。2011年8月15日，区城中村改造办委托齐齐哈尔市新天房地产估价咨询有限公司（以下简称新天公司）作为鲜明村城中村改造项目房屋征收的房地产估价机构。2011年9月5日，新天公司作出《房地产估价报告》（齐新天拆字（2011）0022号）并对李XX被征收的房屋价值作出分户评估报告。2011年9月22日，市拆迁办作出《梅里斯区雅尔塞镇鲜明村地段房屋征收项目社会稳定风险评估报告》。2011年9月28日，被告作出征收决定对梅里斯达斡尔族区雅尔塞镇鲜明村范围内的房屋及附属设施进行征收，同时收回国有土地使用权，并将征收决定在鲜明村公示。2012年7月31日，新天公司向李XX送达了《房屋补偿金额分户评估表》。2012年12月28日，黑龙江省人民政府批准鲜明村城中村改造地段土地征为国有。此后，区城中村改造办多次与原告协商，李XX要求安置同等面积平房，不符合补偿方案的补偿方式，所以一直未能达成拆迁补偿协议。2013年5月22日，被告对李XX作出《补偿决定》。李XX不服此《补偿决定》向黑龙江省人民政府提出行政复议申请。省政府于2013年12月20日作出黑政复决（2013）25号复议决定书，维持了被告作出的上述《补偿决定》。李XX仍不服，向本院提起行政诉讼，以被告在实施房屋征收时适用法律错误和程序违法为由，要求撤销被告对其作出的《补偿决定》。
本院认为，被告在区政府拟定《鲜明村征收补偿方案》并公示后，组织有关部门对该方案进行了论证并予以公布，依法征求了公众意见，原告未提出书面异议。依据《征补条例》第十一条二款：“因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案”的规定，鲜明村城中村改造项目作为市级重点建设项目，大多数被征收人对此充分理解和配合，已经签订补偿协议并拆除了房屋，等待回迁，原告李XX称该征收补偿方案剥夺了当事人听证的权利，损害了其合法权益的理由没有法律依据，不能成立。被告根据住房和城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》的规定，在作出征收决定前，采用公开抽签的方式选定评估机构，新天公司具备相应评估资质，在对原告房屋进行评估后，依法将分户评估报告送达给原告，将评估结果进行了公示，并多次与原告协商补偿意见，其程序正当、合理，原告对评估结果未提出复核评估，可以视为被征收人原告对评估结果没�异议，因此原告称评估程序违法的理由不能成立。被告委托市拆迁办组织相关部门对鲜明村城中村改造项目进行了风险评估，并出具报告，结论是该项目可以实施。2011年9月28日，被告作出房屋征收决定，并公示了附件，在法定期限内原告等被征收人未提出复议及提起行政诉讼，此征收决定已经生效。原告李XX房屋坐落于鲜明村，列入该房屋征收范围内。2012年12月28日，原告宅基地由黑龙江省人民政府批准征为国有。此后，区城中村改造办多次与原告协商，但一直未能达成拆迁补偿协议。2013年5月22日，被告对原告作出《补偿决定》，对采取货币补偿还是产权调换，被告表示原告仍可选择适用，保障了原告利益。原告称房屋用于出租主张停产停业损失，但原告未提供书面证据，不能证明原告被征收房屋用于经营，且原告房屋产权证上载明房屋用途为住宅，对原告主张�本院难以支持。鲜明村集体土地经黑龙江省人民政府批准征为国有后，应按照《中华人民共和国土地管理法》等法律法规规定对鲜明村支付征地补偿等相关费用，原告宅基地被征为国有后，适用《征补条例》对其补偿，没有损害原告利益。综上，被告作出的《补偿决定》事实清楚、决定内容适当。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不应支持。原告提出请求本案中止审理，因未提供证据，本院不予采纳。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）款之规定，判决如下：
驳回原告李XX的诉讼请求。
案件受理费50元由原告李XX自行负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。
审判长 张 荣
审判员 肖金海
审判员 关玉峰
二〇一四年三月二十七日
书记员 米 娜