安徽省宿州市埇桥区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖1302行初1号
原告：任辉，男，1969年3月2日出生，汉族，住安徽省宿州市泗县。
委托代理人：王国亮，泗县长沟镇法律服务所法律工作者。
被告：宿州市公安局交通警察支队，住所地宿州市宿怀南路559号，统一社会信用代码113413000031877046。
负责人：周建谋，支队长。
委托代理人：许正来，该单位工作人员。
委托代理人：梅卫民，安徽拂晓律师事务所律师。
原告任辉不服被告宿州市公安局交通警察支队（以下简称宿州交警支队）公安交通管理行政处罚一案，于2017年1月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年1月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月23日公开开庭审理了本案。原告任辉及其委托代理人王国亮，被告宿州交警支队的委托代理人许正来、梅卫民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告宿州交警支队于2015年7月8日作出宿公交决字[2015]第3413002800273705号《公安交通管理行政处罚决定书》，载明“被处罚人：任辉，机动车驾驶证号：，档案编号：341300306079，准驾车型：AID，发证机关：安徽省宿州市公安局交通警察支队。现查明被处罚人于2015年5月2日21时23分，在南一环路东桃园小区北侧东西路唐朝酒店门前实施醉酒后驾驶机动车的违法行为（代码6032）。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款之规定，决定给予吊销机动车驾驶证，五年内不得重新取得机动车驾驶证。
原告任辉诉称，原告于2015年5月2日21时23分，在（泗县）南一环路东桃园小区北侧东西路唐朝酒店门前驾车与他人发生刮擦，2015年6月18日，泗县公安局以原告涉嫌危险驾驶罪向泗县人民检察院移送起诉。泗县人民检察院两次退回补充侦查，最终认为事实不清，证据不足，于2015年11月24日作出泗检刑不诉【2015】21号不起诉决定书。原告后得知自己驾驶证被吊销，多次找被告要求恢复未果，被告于2016年12月28日向原告邮寄送达了[2015]第3413002800273705号公安交通管理行政处罚决定书。被告作出的行政处罚缺乏事实依据，程序违法，故原告提起行政诉讼，请求撤销被告作出的[2015]第3413002800273705号公安交通管理行政处罚决定书，恢复原告的机动车驾驶证，诉讼费由被告承担。
原告向法庭提交如下证据：1、原告的驾驶证、资格证复印件，证明原告具有的准驾车型及资格；2、行政处罚决定书及信函封面复印件，证明被告作出的行政行为及邮寄送达的时间；3、泗县人民检察院《不起诉决定书》复印件，证明被告的行政处罚缺乏事实依据，即原告醉酒驾驶的违法犯罪事实不能认定。
被告宿州交警支队辩称，2015年5月2日21时23分，原告在发生交通事故后逃逸，被告接到报案后，依法抽取其血液，经鉴定及重新鉴定，原告的血液中检测乙醇含量均达到醉酒驾驶车辆标准，被告作出的行政处罚有充分的事实根据和法律依据。鉴于检察机关对原告存疑不诉，本案证据发生变化，被告在执法过程中使用的执法记录仪存在技术故障，被告已自我纠正，在网上撤销了处罚决定，恢复了原告的驾驶证，原告已无可诉内容。
被告宿州交警支队在法定期限内提供了以下作出被诉行政行为的证据、依据：1、《公安交通管理行政处罚决定书》，2、《领导审批表》，3、《检测报告》，证明原告血液中乙醇含量达到酒驾标准，4、《道路交通事故认定书》，证明原告负全部责任。5、机动车注销证明书，证明原告驾驶车辆为报废车辆。6、泗县公安局视听资料说明书，7、照片，证明原告驾驶车辆系套牌车辆，8、行政处罚告知书、9、鉴定委托书两份、10、检测意见告知书、11、任辉到案经过，证明事发过程，12、血液采样照片，13、登记表，14、任辉的问话笔录，15、马小东的问话笔录，证明事故发生后对原告进行提取血液。法律依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款。
经庭审质证，（一）原告对被告提交的证据质证意见为：证据1，不属于证据；证据2，不能证明行政行为合法，审批违反规定，证据3、检测结果已被检察机关否决。其他证据与本案无关联性。（二）被告对原告提交的证据质证意见为，均与本案无关。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据来源合法，内容真实，与本案有关联性，证明效力予以确认。被告提交的证据1系其作出的行政行为，证据2检测报告结论已被检察机关否定，真实性不予认定，其他证据证明效力予以确认。
经审理查明：2015年5月2日21时23分，原告任辉驾驶车辆在泗县桃园小区北侧东西路由东向西行驶，行至唐朝酒店门前会车时，与相对方向马烈驾驶的车辆发生刮擦，造成车辆损坏的交通事故。2015年5月13日，泗县公安局交通管理大队作出《道路交通事故认定书》，认定任辉负事故的全部责任。2015年5月7日，泗县公安局交通管理大队立案调查，认为原告醉酒后驾驶机动车辆，报请行政处罚。2015年7月8日，宿州市公安局交通警察支队以原告实施醉酒后驾驶机动车的违法行为，作出宿公交决字[2015]第3413002800273705号《公安交通管理行政处罚决定书》，吊销原告的机动车驾驶证，五年内不得重新取得机动车驾驶证。2016年12月28日，被告将行政处罚决定书邮寄送达给原告。2017年1月5日，原告提起行政诉讼，要求撤销被告作出的宿公交决字[2015]第3413002800273705号《公安交通管理行政处罚决定书》，恢复原告的机动车驾驶证。
另查明，2015年6月18日，泗县公安局以原告涉嫌危险驾驶罪向泗县人民检察院移送起诉。2015年11月24日，泗县人民检察院认为公安机关在提取血液过程没有按照规定进行，不能证明该血液中酒精含量的客观真实，认为原告醉酒驾驶的事实不清，证据不足，作出泗检刑不诉【2015】21号《不起诉决定书》。后被告在网上撤销了作出的行政处罚决定，恢复了原告的驾驶证。
本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。被告作为公安机关交通管理部门，有权对辖区内的道路交通违法行为实施行政处罚。行政机关作出行政处罚必须查明事实，违法事实不清的，不得给予行政处罚。本案中，被告以原告存在醉酒驾驶的违法行为而作出行政处罚，但检察机关认为公安机关认定的犯罪事实不清，证据不足。提取的血液过程没有按照规定进行，不能证明该血液中酒精含量的客观真实，不符合起诉条件，作出了不起诉决定书。因此，被告以原告醉酒驾驶作出行政处罚的事实不清，证据不足。但被告后在网上撤销了作出的行政处罚决定，恢复了原告的驾驶证，纠正了其作出的行政行为，撤销行政处罚决定已无实际意义。原告不撤诉，应确认行政行为违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：
确认被告宿州市公安局交通警察支队于2015年7月8日作出宿公交决字[2015]第3413002800273705号《公安交通管理行政处罚决定书》的行为违法。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。
审 判 长 王华东
审 判 员 徐 勇
人民陪审员 杨永琪
二〇一七年六月二十三日
书 记 员 解文维
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。