云南省弥勒市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）云2504民初175号
原告ＸＸ，住弥勒市。
被告弥勒市竹园镇绿水村民委员会。住所地：弥勒市竹园镇。
法定代表人童树生，系该村民委员会主任。
被告弥勒市竹园镇绿水村民委员会绿水塘村民小组。住所地：弥勒市竹园镇。
代表人童树光，该村民小组组长。
二被告委托代理人杨忠友，弥勒市竹园镇法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权。
原告ＸＸ与被告弥勒市竹园镇绿水村民委员会（以下简称：绿水村委会）、弥勒市竹园镇绿水村民委员会绿水塘村民小组（以下简称：绿水塘小组）合同纠纷一案，本院于2016年1月18日立案受理后，依法由审判员杨正云适用简易程序于2016年2月24日公开开庭进行了审理。原告ＸＸ，被告绿水村委会的法定代表人童树生、被告绿水塘小组的代表人童树光及二被告的委托代理人杨忠友均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告ＸＸ诉称：2012年3月，经被告绿水村委会、绿水塘小组共同研究，决定将坐落于绿水塘小组的陷砂塘承包给我。我和二被告于2012年3月10日签订了《砂塘承包合同》，约定承包期限为10年，即2012年3月10日至2022年3月10日止，承包期限届满，在同等条件下，我有优先承包权；承包价格为每年30000元。合同还约定如被告违约，应负责赔偿给我造成的一切投资损失，双方签字后不因法人代表更换而终止。合同签订后，我几次找到被告要支付承包金，并准备将砂塘进行经营，但被告均说等一等。直到2014年4月11日，被告绿水塘村小组才收取了我第一年的承包金30000元。我交了承包金后，还没等我进入砂场，就已经有一个姓车的老板先进入到我承包砂塘开采砂料。事后经我找二被告质问，二被告均支支吾吾，没有正面回答，只是说会解决的，到时会给一个满意的答复。此后，被告通知我说，与我签订的合同不生效，砂塘已经承包给他人了。后来我要求被告退还我的承包款，被告找各种借口拖延。综上所述，我与被告签订的《砂塘承包合同》是在双方多人参与下，并经绿水村委会盖章，绿水塘小组负责人、村民代表签字，合同是合法有效的。现在被告又将砂塘另行承包给他人的“一女两嫁”行为，已构成严重违约。据此，我特依法提起诉讼，请求法院判决确认我与被告签订的《砂塘承包合同》合法有效，并判决解除该合同，由被告返还给我承包金30000元和支付我违约金6000元；判令被告承担本案诉讼费。
被告绿水村委会、绿水塘小组辩称：一、原告所诉不是事实。我们2012年3月没有共同研究要将位于绿水塘小组的一个砂塘承包给原告ＸＸ的事宜，对原告ＸＸ的此述，我们完全不知情。2013年3月，村级干部进行换届后，村级干部在交接工作中，上届干部也没有说过绿水塘小组与原告ＸＸ签订过砂塘承包合同。所以，绿水塘小组现任组长童树光于2014年3月29日召开村民会议讨论后，一致同意将原告所述的砂塘对外进行承包，并于2014年4月4日经绿水塘村小组与车霓康协商签订了《砂塘承包合同》，合同约定承包期限3年，每年承包金50000元，承包金一次性付清。合同签订后，车霓康已进入砂塘采砂，并于2014年4月8日按约定一次性向绿水塘小组交清了三年的承包金150000元。绿水塘小组已将款项按农村集体经济入账程序于2014年4月11日向弥勒市竹园镇农村经济管理办公室入了账。自绿水塘小组与车霓康签订合同，到车霓康进入砂塘采砂，没有任何人提出异议。而原告ＸＸ不知出于什么目的，于2014年4月11日与绿水塘小组的上一任组长石金华串通好后，持1份未经绿水村委会盖章、法定代表人签字的《砂塘承包合同》和石金华以绿水塘小组名义收取的砂塘承包款30000元收据1份，到弥勒市竹园镇农村经济管理办公室，采取欺骗的手段将30000元款入了账，形成“证据”后，便称我们“一女二嫁”。二、根据原告提交的合同，发包方为绿水塘小组、承包方为原告ＸＸ和弥勒市财政局职工庄汉尧二人，而起诉我的只有原告ＸＸ1人，明显是原告方当事人不全。还有2013年3月换届选举后，绿水塘小组的组长为童树光，而诉状上将上一届的组长石金华列为绿水塘小组的负责人是错误的。三、根据我国现行法律、行政法规定，国家机关、事业单位的工作人员是不得经商的，而合同的承包方庄汉尧系弥勒市财政局的工作人员，其承包集体的荒山经营采砂行业，显然违反国家律法和行政法规的强制性规定，庄汉尧与绿水塘小组签订的砂塘承包合同是无效的。此外，依照农村土地承包法、土地管理法等相关法律规定，承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地给集体经济组织以外的人，要经过召开村民大会，并经三分之二的成员或三分之二的村民代表同意，报经乡（镇）人民政府批准后方可发包。而原告提交的合同显然是一份无效合同。综上，原告的诉讼请求毫无事实和法律依据，纯属虚假诉讼，请求依法驳回。
综合原、被告的诉辩主张，本案争议的焦点是：1.原告于2012年3月10日是否与被告绿水塘村民小组签订过《砂塘承包合同》和合同是否合法有效；2.原告的诉讼请求是否有事实和法律依据，是否应当支持。
针对争议焦点，原告为证实其主张的事实和支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据材料：
1.2012年3月10日的《砂塘承包合同》复印件1份，欲证明原告与绿水塘小组签订了《砂塘承包合同》及合同约定的权利义务。
2.2014年4月11日的弥勒县村帐乡镇代管资金进账单1份，欲证明原告向绿水塘村民小组交了砂塘承包金人民币30000元的事实。
经质证，二被告对原告提交的证据均有异议。对证据1认为，上届干部没有移交合同，对真实性及证明力均表示不认可；对证据2的真实性无异议，认为不能证实原告向绿水塘小组交了承包款30000元。
二被告为反驳原告的诉讼请求，向本院提交了如下证据材料：
1.2012年3月10日的砂塘承包合同复印件1份，2014年4月11日的弥勒县村帐乡镇代管资金进账单、收款收据复印件各1份，欲证明2013年3月10日原告与绿水塘小组签订合同书上只有一个人村民代表签字（当时村民代表有三个），且村委会没有盖章签字，程序不合法，合同无效；收款人是上一届绿水塘小组组长石金华，不是绿水塘村小组向原告收取。
2.2014年3月29日会议记、2014年4月4日的《砂塘承包合同》、2014年4月8日弥勒县农村经济组织财务专用收据、2014年4月9日弥勒县村帐乡镇代管资金进账单、2014年3月29日会议记录、2014年4月4日的《砂塘承包合同》复印件各1份，欲证明2014年4月4日被告绿水塘小组与车霓康签订的《砂塘承包合同》合法有效，车霓康已付清了合同期内三年的承包金人民币150000元。
经质证，原告对二被告提交的证据均有异议。对证据1的真实性有异议，认为原告支付的砂塘承包款是直接打入绿水塘村小组的账户上，证据不能证实合同无效的主张；对证据2认为与本案无关联性。
经举证、质证，本院认为：原告所提供证据1，证实原告与被告绿水塘小组于2012年3月10日签订砂塘承包合同及双方约定的权利义务，2014年4月11日原告到弥勒市竹园镇管理办公室交纳砂塘承包费30000元的事实，采信证据能证实的上述事实。二被告提交的证据1与原告提交的证据1、2一致，已在上述作认证；证据2，能证实被告绿水塘小组经过召开村民大会讨论砂塘承包一事，于2014年4月4日将砂塘承包给车霓康，车霓康已于2014年4月8日向被告绿水塘小组交清了合同期限（三年）的全部承包金150000元的事实，采信证据能证实的上述事实。
根据庭审、举证、质证和认证，本院确认如下法律事实：
2012年3月10日，原告ＸＸ与被告绿水塘小组签订了《砂塘承包合同》，约定被告绿水塘小组将本村的砂塘1个承包给原告采砂，砂塘四至界限为：东至昆河公路、西以红土坡为界、南边双电杆往南50米为界、北至习岗哨交界处。承包期限为10年，即2012年3月10日至2022年3月10日止，承包期限届满，在同等条件下，原告有优先承包权；承包价格为每年30000元，2012年的租金应于2012年3月15日支付等相关权利义务。合同签订后，原告未到承包的砂塘内采砂，也未如期交纳承包费。2014年3月29日，被告绿水塘小组现任组长童树光召集村民大会，讨论承包本村砂塘承包事宜后，将原告承包的上述砂塘承包给车霓康采砂，并于2014年4月4日与车霓康签订了砂塘承包合同，约定了承包期限为三年，即2014年4月4日至2017年4月4日止，承包金每年为50000元，共计人民币150000元，于合同签订之付清。该合同签订后，车霓康即进入砂塘采砂，并于2014年4月8日向被告绿水塘小组支付了承包金150000元。2014年4月11日，原告以其与被告绿水塘小组签订有砂塘承包合同为由，到弥勒市竹园镇农村财务管理办公室交纳了砂塘承包款人民币30000元。后经原告要求被告返还其所交承包金未果，原告遂起诉来院要求解决。另查明，被告绿水塘小组与原告于2012年3月10日签订砂塘承包合同事宜，被告绿水塘小组未召开村民大会讨论同意，也未报经竹园镇人民政府审批。
本院认为：原告ＸＸ与被告绿水塘小组于2012年3月10日签订的砂塘承包合同，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条第一款“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”的规定，该合同无效，被告绿水塘小组因该合同取得的承包金人民币30000元，应予返还。原告ＸＸ主张被告绿水塘小组返还其已交纳的承包金人民币30000元的诉讼请求，有充分的事实和法律依据，本院予以支持；主张确认砂塘承包合同合法有效的诉讼请求，以及主张确认被告绿水塘小组违约，并支付违约金6000元的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。被告绿水村委会、绿水塘村小组对其与原告未签订砂塘承包合同及未收取原告支付的承包金30000元的辩解，不符合本院查明的事实，该辩解不成立。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条之规定，判决如下：
一、由被告弥勒市竹园镇绿水村民委员会绿水塘村民小组于判决生效之日起三日内一次性返还原告ＸＸ的砂塘承包款人民币30000元。
二、驳回原告ＸＸ的其他诉讼请求。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费350元，由原告ＸＸ承担75元，被告弥勒市竹园镇绿水村民委员会绿水塘村民小组承担275元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提交副本，上诉于云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。
双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行，申请强制执行的期间为二年。
审判员 杨正云
二〇一六年四月十二日
书记员 阮 梅