浙江省衢州市柯城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0802行初116号
原告宁雪明，男，1976年11月15日出生，汉族，住浙江省江山市。
被告江山市社会保险事业管理局，住所地浙江省江山市鹿溪北路238号。
法定代表人ＸＸ，局长。
委托代理人（特别授权代理）郑建国，浙江郑建国律师事务所律师。
原告宁雪明诉被告江山市社会保险事业管理局（以下简称江山社保局）社会保障行政管理一案，于2017年4月25日向本院提起诉讼。本院于当日立案后，于同年4月26日邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2017年6月5日公开开庭审理了本案。原告宁雪明，被告江山社保局负责人王灏（副局长）及其委托代理人郑建国到庭参加诉讼。现已审理终结。
原告宁雪明起诉称，其位江山市虎山街道荷塘村××弄弄山场所承包的土地于2013年4月份被征收，被征收面积为12.54亩，涉案批文号：浙土字A〔2013〕0044号。依据江山市安置被征地农民基本生活保障的相关规定，原告及家人属于参加被征地基本生活保障对象，具有参保资格。为维护原告及家人的合法权益，请求法院：1.判决被告依法为原告办理被征地农民基本生活保障业务；2.诉讼费由被告承担。
被告江山社保局答辩称，一、原告将江山市社会保险事业管理局作为本案的被告是诉讼主体错误。江政发〔2010〕57号《江山市被征地农民基本生活保障暂行办法》第一条第（三）项、江政发〔2010〕10号《江山市被征地农民基本生活保障实施办法》第一条第（二）项规定：农民集体所有的土地被征收的，按照被征收土地的数量和对应的人员确定参加基本保障的对象。参加基本生活保障的名单，由被征地的农村集体经济组织依法确定，并经乡（镇）人民政府、街道办事处审查、公示、确定后，报国土资源部门、社保局。据此，被告认为，被征地保障参保人员的审查确定核准权是在乡镇、街道，而不是被告。因此，原告诉被告是主体错误。二、被告未接到原告参保的任何资料，不存在为原告办理被征地农民基本生活保障业务。根据江政发〔2010〕10号《江山市被征地农民基本生活保障实施办法》第一条第（三）项规定：被告办理参保手续必须：具体办理名单经乡（镇、街道）政府审核，并在被征地的所在行政村（组）公示七天后无异议的，报市社保局办理参保手续。至今，被告未接到原告参保的任何资料，不存在为原告办理被征地农民基本生活保障业务。三、原告不符合被征地农民参保条件。原告诉称其位江山市虎山街道荷塘村××弄弄山场所承包的土地于2013年4月被征收。按此，应适用江政发〔2008〕57号《江山市被征地农民基本生活保障暂行办法》和江政发〔2010〕10号《江山市被征地农民基本生活保障实施办法》规定，该规定明确可列入被征地农民基本生活保障范围和对象：为全市范围内土地被征收后人均低于0.2亩、年满16周岁的在册被征地人员。而原告户的耕地未被征用且人均耕地少于0.2亩。原告不符合被征地农民参保条件，其诉讼不能成立。请求法院驳回原告的诉讼请求或起诉。
原告宁雪明为证明自己的主张向本院提交以下证据：1.户口簿复印件1份，证明其是户主，符合本案原告的主体资格。2.《林权证》复印件1份，证明原告自留山的情况。3.工资发放单复印件1份，证明原告领取土地征用款的事实。4.浙土字A〔2013〕-0044浙江省建设用地审批意见书复印件1份、土地分类面积汇总表复印件1份、江山市道理施工牌图片1份、现场示意图图片1份，证明原告的土地已经被征用并已施工的事实。5.浙江省国土资源厅政府信息公开告知书1份、定界图，证明原告的土地在该项目中被征用，社保名额已明确705，原告一家人的名额应当在705个名额中。
经当事人举证、质证，本院认证如下：
被告江山人社局对原告提供的证据1、5的真实性没有异议，本院对证据1、5的真实性予以确认。对原告提供的证据2、3、4没有异议，本院予以确认。
被告江山人社局在举证期限内向本院提交以下证据：1.江山市虎山街道荷塘村《关于荷塘村宁雪明户未参加被征地农民最低基本生活保障的情况》1份，证明2013年宁雪明户耕地未被征用且人均耕地未少于0.2亩，不符合当时的参保条件的事实。2.农村集体土地承包权证审批表1份，证明原告承包的田地有3.412亩的事实。3.承包土地地块登记表1份、征用款发放单1份、户口及承包土地等表各1份，证明原告耕地没有被征用，其他土地被征用12.54亩的情况。4.被征地人员参加基本生活保障（补助）申请表1份，证明原告户提出申请，村委同意，因在镇里没有通过审核，因此该申请未能到达被告处，被告没有收到过原告的申请材料。5.江政发〔2008〕57号文件《江山市被征地农民基本生活保障暂行办法》1份、江政发〔2010〕10号文件《江山市被征地农民基本生活保障实施办法》1份，证明原告不符合参保条件的依据。
原告宁雪明对被告提交的证据1有异议，认为耕地征用要少于0.2亩没有依据。对证据2、3、4没有异议，本院予以确认。对证据5中江政发〔2008〕57号文件有异议，认为与其参保没有关联，对江政发〔2010〕10号文件没有异议。本院认为，根据江政发〔2008〕57号文件中规定“下列人员可列入被征地人员基本生活保障范围：……全市范围内土地被征收后人均低于0.2亩、年满16周岁的在册被征地人员……”因江政发〔2010〕10号文件第六条第三款规定“本实施办法自2010年1月1日其实施，以前文件与本办法不符的，以本办法为准。”第四款规定“本实施办法由市人事劳动社会保障局负责解释。”根据被告在法庭的上的解释，对于江政发〔2010〕10号文件中没有涉及的内容，参照江政发〔2008〕57号文件执行。因此，对于原告提出少于0.2亩没有依据以及江政发〔2008〕57号文件与本案没有关联的意见不予采纳。本院对被告提交的证据1、5予以确认。
经审理查明，原告宁雪明系江山市虎山街道荷塘村村民，宁建良系其父亲。2013年，原告所在村的土地被征用23.5070公顷，其中征用原告户名下自留山7028.24平方米，地666.67平方米，桑山666.67平方米。其承包地3.412亩未被征用。同年12月，原告得到连同征用土地上的桂花树共298048元征用款。2013年征用土地时，原告宁雪明户内有其父亲宁建良，母亲徐根花，妻子王金仙，大儿子宁盛世（出生于2008年12月23日），其是户主。2008年3月31日江山市人民政府下发江政发〔2008〕57号文件《江山市被征地人员基本生活保障暂行办法》，该办法第一条第（一）款规定：“下列人员可列入被征地人员基本生活保障范围：1.全市范围内由市国土资源部门实施统一征收土地面积累计达到承包合同面积80%以上且实际面积60%以上、年满16周岁的在册被征地人员。2.全市范围内土地被征收后人均低于0.2亩、年满16周岁的在册被征地人员。”该办法自2008年5月1日起实施。2010年2月10日江山市人民政府下发江政发〔2010〕10号文件《江山市被征地农民基本生活保障实施办法》，该办法第一条第（三）规定：“被征地的行政村（组）在土地征收完成后办理基本生活保障手续，办理时应提供国土资源部门征地完成情况证明。参加基本生活保障的有关事项由所在村民代表会议或村（组）民小组户主大会讨论决定后，在确定具体参保名单时，应按整户原则确定参保名单，即每户中凡符合参保条件的，必须全部参保，具体办理名单经乡（镇、街道）政府审核，并在被征地的所在行政村（组）公示七天后无异议的，报市社会保险事业管理局办理参保手续。……”第六条第（三）款规定：“本实施办法自2010年1月1日起实施，以前文件与本办法不符的，以本办法为准。”第（四）款规定：“本实施办法由市人事劳动社会保障局负责解释。”2014年3月18日，原告提出参加基本生活保障（补助）申请，队委填写意见“情况属实，同意上报”；同年3月31日村委填写意见“同意上报”。该表中，乡、镇审核意见及国土部门审核意见均为空白。
本院认为，本案的争议焦点是原告宁雪明是否符合参加被征地农民基本生活保障的条件。结合江政发〔2008〕57号、江政发〔2010〕10号文件的规定，符合“1.全市范围内由市国土资源部门实施统一征收土地面积累计达到承包合同面积80%以上且实际面积60%以上、年满16周岁的在册被征地人员。2.全市范围内土地被征收后人均低于0.2亩、年满16周岁的在册被征地人员。”的人员才能参加征地农民基本生活保障。本案原告宁雪明户名下被征用土地12.54亩，承包地3.412亩未被征用。其土地被征用后，其户内有四人年满16周岁，其人均耕地没有低于0.2亩。故原告不符合被征地农民基本生活保障参保的规定。因江政发〔2008〕57号文件并没有因为江政发〔2010〕10号文件而废止，对江政发〔2010〕10号文件中没有明确规定的内容仍应继续沿用江政发〔2008〕57号文件的规定。对原告提出不应当适用江政发〔2008〕57号文件的意见，不予采纳。被告提出原告不符合参加被征地农民基本生活保障的条件的意见予以采纳。且按照江政发〔2010〕10号文件的规定“……具体办理名单经乡（镇、街道）政府审核，并在被征地的所在行政村（组）公示七天后无异议，报市社会保险事业管理局办理参保手续。”本案原告提交的被征地人员参加基本生活保障（补助）申请，因未能通过乡、镇及国土部门的审核，故被告主张未收到过原告的申请材料的意见，本院予以采纳。因原告不符合参保条件，且被告亦未收到原告的申请材料，因此被告无法为原告办理被征地农民基本生活保障业务。综上，原告宁雪明的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告宁雪明的诉讼请求。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省衢州市中级人民法院。
审 判 长 胡笑跃
代理审判员 张 华
人民陪审员 余河洲
二〇一七年九月二十八日
书 记 员 卢琴香
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