黑龙江省富裕县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）富裕行初字第7号
原告代连芳，男，1965年4月23日出生，汉族，教师。
被告黑龙江省富裕县公安局。
法定代表人张学刚，局长。
委托代理人张爱民，该局法制室民警。
委托代理人柏立国，黑龙江弘义律师事务所律师。
原告代连芳因认为被告黑龙江省富裕县公安局不履行保护人身权法定职责，于2015年5月4日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月4日立案后，于2015年5月6日向被告送达了起诉状副本、告知审判庭组成人员通知书及应诉通知书。本院依法由审判员李少堂担任审判长，与代理审判员陆桂萍、人民陪审员杨军组成合议庭，于2015年8月6日公开开庭审理了本案。原告代连芳，被告黑龙江省富裕县公安局副职负责人王涛、委托代理人张爱民、柏立国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告代连芳于2011年11月28日向被告黑龙江省富裕县公安局提出周传伟到富裕县人民医院骚扰原告代连芳，要求被告黑龙江省富裕县公安局处警。
原告代连芳诉称，2011年11月28日晚，周传伟闯进富裕县人民医院急诊科观察室恐吓、威胁原告，抢坏了原告的手机，目的是为了销毁周传伟在2011年11月3日敲诈原告100，000.00元的录音证据。原告多次报警，要求出警，富裕县公安局新华所接到110指挥中心出警指令，一直不出警。第二天原告又报警，新华所副所长李刚接到110指挥中心电话后，给原告打电话，让原告自己和铁东派出所说周传伟到医院的事，会加重处罚周传伟。新华派出所的不出警，致使许多人证证据失去，无法补救，给原告造成了严重伤害和经济损失。原告多次找公安局处理新华派出所不出警问题，公安局一直推诿至今。对于周传伟敲诈原告100，000.00元的案件，公安局出具了不予立案书，原告把案件反映到富裕县检察院，检察院让刑警队重新调查清楚原告和周传伟装修账目问题，刑警队根本不给查。综上，由于富裕县公安局对周传伟的上述违法行为不处理，对新华派出所不出警不处理，对周传伟敲诈原告的行为不处理，故原告诉讼法院，请求追究富裕县公安局新华派出所接警不出的责任，赔偿原告的损失；重新调查周传伟敲诈案件，追究周传伟刑事责任。庭审时，原告代连芳增加诉讼请求，要求公安机关公开道歉；赔偿原告精神损失费、误工费、名誉损失费等30，000.00元，赔偿物品损失（手机）699.00元、差旅费200.00元、邮寄费44.00元；要求查阅公安机关对新华派出所候新柱不出警问题通报的处理文件；要求公安机关撤销对候新柱的处理决定。
原告提交的证据如下：证据1、光盘一份，证明周传伟敲诈代连芳、闯入县医院威胁代连芳等的录音材料。证据2、通话记录单三份，证明代连芳报警（110）、与新华派出所李刚通话等。证据3、富裕县公安局富公不立字（2012）第003号不予立案通知书一份，证实代连芳于2012年7月25日提出控告的周传伟敲诈勒索案，富裕县公安局经审查认为本案没有犯罪事实，根据相关法律规定，决定不予立案。证据4、复议申请书一份，代连芳对公安局不予立案不服申请复议。证据5、举报信一份，该举报信第4点证实代连芳报警，新华所不出警。证据6，原告与周传伟房屋装修等往来经济账目（19份）。证据7，手机短信三份，证实周传伟给原告发送短信，威胁原告。
被告黑龙江省富裕县公安局辩称，一、原告诉讼请求中要求被告承担赔偿责任，没有事实根据和法律依据。对于原告诉称的2011年11月28日，在医院被威胁、恐吓，被告单位工作人员接警不出问题，被告单位经调查核实，被告单位指挥中心已指派值班民警候新柱、王文强出警，但该两位民警正在处理另一起警情，民警候新柱与报案人代连芳通电话说明正在处理另一起警情，并问代连芳相关情况后，给周传伟打通电话，让他不要再骚扰代连芳，周传伟在接完电话后就离开了医院。后民警候新柱询问代连芳是否需要民警去医院，代连芳说不用了。由于事态已经解决，民警候新柱、王文强便没有到现场进行处置。据此，被告单位不存在接警不出问题。后由于原告上访以及要求追究相关人员责任，经被告单位调查核实，发现李刚不存在不允许干警出警问题，被告单位经纪委组研究并报局党委，对当时两位民警进行了全局通报批评并进行了诫勉谈话。原告诉称的赔偿问题，诉状中未谈及具体的损失情况，如涉及，应有证据证实，实际损失应与本案有直接因果关系，不然由行为人负责。周传伟的恐吓威胁应该有医院的鉴定证据，应该有手机维修记录，为此原告的诉求与被告单位无关，被告单位无赔偿义务。二、原告诉讼请求第二项要求重新调查周传伟敲诈案件、追究刑事责任，被告单位已经交由刑侦大队对原告的报案所述进行了深入调查，并将调查结果汇报给局法制科及富裕县人民检察院，经过案情的分析，得出结论，此案不构成刑事案件，于2012年7月25日向代连芳下达了不予立案通知书。被告单位作为刑事案件的办案机关，会严格按照法律规定办理案件，不会放纵任何一起刑事犯罪案件，但也绝不会在立案证据不足的情况下，滥用职权和违法立案。所以，对于周传伟是否构成敲诈勒索案件，被告是严格按照调查事实，结合法律规定作出的不予立案决定，整个过程不无不当之处，且原告的这项主张不属于行政诉讼法的处理范围。综上，原告提起的诉讼毫无事实根据及法律依据，不应得到法院支持，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告黑龙江省富裕县公安局向本院提交了以下证据、依据：证据1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条，证明黑龙江省富裕县公安局具备主体资格，保护公民的人身权是被告的法定职责。证据2、接处警登记表一份，证实2011年11月28日20时22分，富裕县公安局110指挥中心接到代连芳报警，110指挥中心指令新华派出所出警。指令内容：县医院外科住院部，报案人报警有人来医院打扰其休息。新华所民警候新柱接警，答复正与民警王文强处理油厂老人摔倒案件，电话联系报警人称人已离去，不用去了。证据3、2011年12月8日富裕县公安局督察大队与王文强询问笔录一份，证实2011年11月28日，王文强与候新柱在外处置一处警情时，候新柱接到本所电话，在富裕县人民医院有个警情，候新柱与报警人联系后，称刚才有人骚扰报警人，现在没事了，县医院不用去了，之后二人回到单位。证据4、2011年12月8日富裕县公安局督察大队与候新柱询问笔录一份，证实2011年11月28日晚候新柱值班，近20：00时候新柱接到指挥中心指令，辖区内油厂对面有个老人躺在地上，候新柱和王文强出警，李志坚留在所里，二人到达现场后正处理时，李志坚
给候新柱打电话，说指挥中心又打来电话，指令县医院有个警情，并把报警人电话告知候新柱，候新柱给报警人打电话询问具体情况，报警人是代连芳，称来骚扰的人是周传伟，候新柱问代连芳被没被打，代连芳称没被打，周传伟来医院抢代连芳的手机、不让报警还说些不三不四的话。候新柱告知代连芳现在已经有个警情，处理完就去医院，代连芳表示同意。候新柱处理完油厂的警情后，在往医院去的路上给代连芳打电话问具体情况，代连芳称在铁东被周传伟打了，铁东派出所已立案，代连芳在医院外科住院，今天晚上周传伟酒后来骚扰代连芳，候新柱问代连芳周传伟在哪，代连芳称周传伟已经走了，候新柱问代连芳还用民警去医院吗，代连芳说不用了。候新柱与王文强就在新华书店直接向左转回单位了。候新柱与王文强没有到报案现场。证据5、2011年12月10日富裕县公安局督察大队与李刚的询问笔录一份，证实2011年11月29日，李刚按照指挥中心记载代连芳的电话号码，给代连芳打过去，经核实2011年11月28日的情况与候新柱所说的一致。证据6、2011年12月30日富裕县公安局督察大队与代连芳的询问笔录一份，证实2011年11月28日晚8时许代连芳在县医院住院正玩手机时，周传伟闯进观察室骚扰代连芳，代连芳拿手机报警（110指挥中心），手机被周传伟抢走，之后还给代连芳，代连芳让其哥哥代连喜报的警，110指挥中心询问代连芳报案情况，告知已指派新华派出所出警。候新柱用1871471****询问代连芳情况，代连芳告诉候新柱是周传伟在骚扰他，并把周传伟的手机号告诉了候新柱。第二天，代连芳电话询问110指挥中心怎么处理了，之后使用1376350****的民警（李刚）给代连芳打电话，让代连芳把周传伟骚扰一事反映给铁东派出所。证据7、富裕县公安局纪检委关于对新华路派出所民警候新柱、王文强全局通报批评的决定一份，证实2011年11月28日晚代连芳报警，被告单位新华路派出所民警候新柱、王文强在代连芳报警过程中没有到达现场进行处置，虽事出有因，但引起代连芳上访，经县局纪委研究并报局党委决定，给予新华路派出所民警候新柱和王文强全局通报批评，并予诫勉谈话。证据8、代连芳诉周传伟敲诈勒索案件刑事侦查卷宗一册共有15份证据（不予立案通知书、不立案理由说明书、代连芳的两份询问笔录、周传伟的四份询问笔录、方兴红的询问笔录、周传兰的两份询问笔录、王洪梅的两份询问笔录、董文刚的询问笔录、收条复印件、两份保证书复印件、收据存根复印件、短信记录纸质、电话录音提示复印件），证实经被告审查认为本案没有犯罪事实，对代连芳的控告不予立案。
经庭审质证，原告对被告的第1份证据，没有异议。原告对被告的第2份证据有异议，认为是其哥哥报的警，但该份证据证实的内容属实。原告对被告的第3份证据有异议，认为报警当天及第二天，被告都没有处警，候新柱说当时正在办案，没有证据证实，是推卸责任。原告对被告的第4份证据有异议，认为所述不属实，代连芳没有说不让处警。原告对被告的第5份证据有异议，理由同证据4。原告对被告的第7份证据有异议，认为这份处理意见原告刚知道，对该份证据的真实性有异议，但对处理结果没有异议。被告对原告的第2份证据的真实性没有异议。被告对原告的第5份证据，认为原告反映李刚指使民警不处警，没有证据证明。
经庭审，原告代连芳对诉求中由被告黑龙江省富裕县公安局赔偿各种损失，没有提交证据予以证明。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、3、4、6、7，与本案原告诉被告不履职没有关联性，庭审时没有组织质证，对以上证据不进行认证。原告提交的证据2、5，证实了原告住院期间，周传伟到医院进行骚扰，原告方报警，被告已接处警，结合被告方的自认，即接处警后，由于行为人周传伟已离开现场，事态得到控制，出警的民警就没有到达现场等，对这两份证据证实的事实予以采信。被告提交的证据1，证实原告的诉求要求公安机关处警，是被告的法定职责，本院予以采信。被告提交的证据2，原告称报案不是原告本人，但对当天发生的警情认可，本院对原告方报警的事实予以采信。被告提交的证据3、4、5，均证实了原告方报警后，被告接处警，也与原告进行了沟通，但出警的民警没有到达现场，本院予以认证。原告称没有说警情没了不用去医院了，这点被告没有证据证实，故对被告此方面的辩称不予认定。被告的第7份证据系被告对于民警接处警的内部处理意见，与本案原告的诉求没有关联，本院不予认定。被告的第8份证据，是代连芳控告周传伟敲诈勒索案件证据，与本案无关联，不予认定。
经审理查明，2011年11月18日下午4时许，周传伟因琐事在富裕县富裕镇绿色嘉园小区内将原告代连芳殴打，原告代连芳伤后到富裕县人民医院住院治疗。2011年11月28日20时22分，周传伟到富裕县人民医院骚扰原告代连芳，原告代连芳方拨打110指挥中心报警，110指挥中心指令富裕县公安局新华路派出所处警，接警后，民警就和原告代连芳联系问明情况，然后告知周传伟离开现场。在明确周传伟已经离开原告代连芳的病房后，民警候新柱和王文强没有到达原告代连芳的报案现场。
本院认为：依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条“扰乱公共秩序、妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”、第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”的规定，被告黑龙江省富裕县公安局是负责富裕县治安管理工作的公安机关，原告代连芳感到人身安全欲受到不法侵害，便拨打电话向被告报警，故被告富裕县公安局接处警保护原告代连芳的人身安全、制止违法行为的侵害的行为是被告的法定职责。
原告代连芳发现人身安全受到威胁后，电话报警，被告方接警后，做了一系列工作，比如与原告代连芳沟通、了解案情、警告行为人让其离开现场等，但被告办案民警最终没有到达事发现场，进一步了解案情，妥善处理，故被告在执法程序上存在违法现象，因原告代连芳诉被告不履职案有很强的时效性，时过境迁，为此处被告去履行职责没有实际意义，故确认被告接处警行政行为违法。
原告代连芳诉求被告赔偿精神损失费、误工费、名誉损失费、物品损失、差旅费、邮寄费等，没有提交损害的事实证据予以证实，故本院不予支持。原告代连芳诉求被告对周传伟敲诈勒索案立案、侦查，因按照相关法律规定，不是行政诉讼法调整范围，故本案不予处理。原告代连芳要求公安机关公开道歉，因本院已对被告的接处警行政行为，依照法律规定进行了处理，故原告的诉求，本院不予支持；原告代连芳要求查阅公安机关对新华派出所候新柱不处警问题通报的处理决定，该证据已在庭审时出示，且该处理决定系被告对于民警接处警的内部处理意见，与本案没有关联，故原告的诉求，本院不予支持；原告代连芳要求公安机关撤销对候新柱的处理决定的诉求，与本案没有关联，故本院不予支持。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第二款第（一）项和《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条的规定，判决如下：
1、确认被告黑龙江省富裕县公安局于2011年11月28日对
原告代连芳报警的接处警行政行为违法；
2、驳回原告代连芳的其他诉讼请求。
本案受理费50.00元，由被告黑龙江省富裕县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递
交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。
审 判 长 李少堂
代理审判员 陆桂萍
人民陪审员 杨 军
二〇一五年十月二十九日
书 记 员 宋 杨