内蒙古自治区乌海市海勃湾区人民法院
p t ” > 刑 事 判 决 书
（2016）内0302刑初236号
公诉机关乌海市海勃湾区人民检察院。
被告人尚福才，男，1974年9月29日出生于乌兰察布市，汉族，初中文化，中共党员，2016年4月13日因涉嫌贪污罪被乌海市公安局海勃湾区分局刑事拘留，同年4月28日被依法a逮捕。2017年1月22日被本院依法取保候审。
辩护人杨华，内蒙古济海律师事务所律师。
被告人许斌，男，1968年5月20日出生于乌海市，蒙古族，大学文化，中共党员，原系乌海市纪委第十一纪检组组长，曾任乌海市千里山镇党委书记兼海勃湾区高效农业园区主任，捕前住乌海市海勃湾区滨河领域小区**号楼*单元***室。2016年4月29日因涉嫌贪污罪被乌海市公安局海勃湾区分局刑事拘留，同年5月13日被依法逮捕。同年12月20日被本院依法取保候审。
辩护人刘建华，内蒙古天晟律师事务所律师。
乌海市海勃湾区人民检察院以海检公诉刑诉（2016）215号起诉书指控被告人尚福才、许斌犯贪污罪，于2016年11月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。海勃湾区人民检察院指派检察员何海霞出庭支持公诉，被告人尚福才及其辩护人杨华、被告人许斌及其辩护人刘建华到庭参加了诉讼。现已审理终结。
乌海市海勃湾区人民检察院指控称:
1、2011年9月至10月，被告人许斌任乌海市海勃湾区千里山镇党委书记期间，在上级发放2010年千里山镇团结新村村民自然灾害生活救助资金过程中，利用职务之便擅自同意被告人尚福才利用团结新村村民”一卡通”存折，套取10万元自然灾害生活救助资金发给未受灾的乌海市山林蔬菜专业合作社。（赃款已追回）
2、2011年9月至10月，被告人许斌任乌海市海勃湾区千里山镇党委书记期间，在上报发放2010年千里山镇新地村村民自然灾害生活救助资金过程中，利用职务之便擅自决定利用新地村村民”一卡通”存折，套取20万元自然灾害生活救助资金发给乌海市姚舜农业开发科技有限公司。（赃款未追回）
被告人许斌贪污公款共计30万元；被告人尚福才贪污公款10万元。
控方认为，被告人许斌、尚福才利用职务上的便利，骗取国家自然灾害生活救助资金，分别达到数额巨大和其他严重情节，应当以贪污罪且系共同犯罪追究二人刑事责任。控方向本院移交了案件的证据材料。
被告人尚福才对控方指控的犯罪事实及罪名无异议，当庭表示认罪。其辩护人认为将尚福才贪污的款项属于行政资金，只是以救灾的名义向财政报拨的款项，不属于专款专用，不认可控方所指控的被告人属于贪污救灾款及情节属于其他严重情节的认定。被告人并没有将10万元占为己有，案发后赃款已全部退还，未给国家造成严重损失，尚福才作为团结新村的村委会主任对该村发展作过贡献，望法庭对其从轻或减轻处罚。
被告人许斌对指控的事实无异议，但辩解自己并没有贪污的念头，也没有拿过分文，表示愿意接受法院的公正判决；其辩护人认为（1）起诉书认定的第一起并不是许斌个人擅自决定将10万元救灾款拨给山林蔬菜合作社的，而是镇党委和镇政府行政领导共同决定同意后才发放的；（2）对指控许斌的第二起将20万元救灾款拨给姚舜公司构成贪污罪的认定，控方缺乏事实及法律依据。钱是由镇政府拨给新地村，至于给了谁，与许斌无关；（3）本案定性错误，占有救灾款的是法人单位，共同贪污的主体不符合法律规定，许斌主观上没有占有公共财物的故意，实际上其也没拿过一分钱，许斌不具有构成共同贪污的法律要件，故控方指控被告人许斌的第二起予以排除，指控的第一起认定为滥用职权罪较妥。
经审理查明，2011年9月至10月期间，被告人许斌任乌海市海勃湾区千里山镇党委书记期间，在上级发放2010年度千里山镇团结新村村民自然灾害生活救助资金过程中，利用职务之便以乌海市山林蔬菜专业合作社曾为团结新村修路、给村民免费提供种苗等方面出过力为假借理由，个人擅自同意并伙同团结新村村委会主任，也是山林蔬菜专业合作社股东兼监事的被告人尚福才套取救灾款。因二人知道自然灾害生活救助资金只有打到持有”一卡通”存折的村民手中才能兑取现金。被告人尚福才便回到千里山镇团结新村以发放救灾款为由利用村里持有”一卡通”村民的存折，套取了10万元自然灾害生活救助资金取现后发给在2010年风灾中并未受灾的乌海市山林蔬菜专业合作社。（赃款已追回）
另查，2016年4月25日，时任市纪检委第十一纪检组组长的被告人许斌找到市纪检委有关领导主动说明了2011年在民政部门核发救灾款时，其同意向山林合作社发放了救灾款10万元，并认识到了自己的错误，表示愿承担纪律责任。
以上事实，被告人尚福才、许斌在开庭审理过程中亦无异议，并有被告人主体身份证明材料、团结新村委员会会议纪要、自然灾害救助发放表、银行取款凭条等书证；证人田某、王某1、梁某、王某2、杨某、高某等人的证言；被告人尚福才、许斌的供述；乌海市海勃湾区审计局审计报告等证据予以证实，足以认定。
本院认为，被告人许斌伙同尚福才利用职务上的便利，内外勾结共同骗取国家自然灾害生活救助资金10万元，二被告人的行为均已构成贪污罪且系共同犯罪。所骗取的10万元属救灾等特定款物，按照有关法律规定属”其他严重情节”。控方指控的被告人尚福才、许斌的罪名依法成立，本院予以支持。庭审中被告人许斌的辩护人所提出的控方认定的第一起并不是许斌个人擅自决定将10万元救灾款拨给山林蔬菜合作社，而是镇党委和镇政府行政领导共同决定同意的，应将第一起认定为滥用职权及认为本案定性错误，占有救灾款的是法人，共同贪污的主体不符合法律规定，许斌主观上没有占有公共财物的故意且未获分文，不具有构成共同贪污的法律要件等辩护意见，与查明的犯罪事实不相符，缺乏法律依据，本院不予采纳。辩护人所提出的控方认定许斌利用职务之便贪污20万元给了姚舜公司，构成贪污共犯的指控，缺乏事实依据不能成立的辩护意见于法有据，本院予以采纳。具体理由如下，贪污罪具有贪利性的本质属性，行为人除了存在主观上的意思联络还需客观上实施了共同侵吞或骗取公共财物的行为。纵观贪污罪的非法占有公共财物的结果而论，可以是国家工作人员单独占有，也可以是他人占有，还可以是两者共同占有，国家工作人员未获贪污赃款的分文从法律本质上讲并不影响其构成贪污罪。从本案来看，现有证据能够证实被告人许斌与尚福才有意思联络且共同实施了非法占有自然灾害生活救助资金10万元的行为，是被告人许斌将10万元救灾款让特定关系人尚福才所持股的山林蔬菜专业合作社得以非法占有。但控方指控许斌的利用职务之便贪污20万元给了姚舜公司的这一起，卷内证据无法证实被告人许斌与姚舜公司及新地村村委会的相关负责人有意思联络，其也未将这20万元变相拨付给了自己的近亲属、特定关系人。虽姚舜公司确领取了20万元救灾款，但难以在法律价值上评价为许斌自己占有了这笔款项，况且被告人许斌究竟伙同何人”贪污”拨付给姚舜公司的20万元的并未查清，另外涉及到的领款人员均否认与许斌事先协商过或他们曾请托许斌将20万元救灾款拨付给姚舜公司,故该起认定许斌贪污20万元救灾款的证据不充分，指控许斌该起构成贪污罪的理由不能成立。被告人许斌在案发后未被采取强制措施前已向所在单位乌海市纪检委的有关领导主动反映了2009年8月至2013年8月期间，自己任乌海市海勃湾区千里山镇党委书记期间，在2010年千里山镇团结新村村民因受风灾上级部门发放自然灾害生活救助资金过程中，言称因乌海市山林蔬菜专业合作社为村民做了不少好事，其利用职务之便同意将救灾补助10万元通过民政部门发放给山林合作社的事实。按照有关法律规定应当视为主动投案，其又如实供述了自己的主要犯罪事实，可视为具有自首情节，依法可以从轻或减轻处罚。被告人尚福才的辩护人认为尚福才贪污的款项属于行政资金，只是以救灾的名义向财政报拨的款项，不属于专款专用，不应认定为贪污救灾等特定款物的。经查被告人尚福才伙同许斌以风灾受损为由贪污了上级本应拨付给真正受灾农户的救灾款，该款应属救灾、救济等特定款物，故对此辩护意见不予采纳。其他诸如被告人尚福才未将分文赃款占为己有，案发后赃款已全部退还，未给国家造成损失，望法庭对其从轻处罚等符合法律规定的辩护意见，本院予以采纳。被告人尚福才归案后如实供述了自己的罪行，是坦白，可从轻处罚。被告人尚福才、许斌当庭认罪，有悔罪表现，案发后赃款已退还，可酌情从轻处罚。结合本案二被告人的犯罪情节、性质、社会危害性及认罪态度，对被告人尚福才依法从轻处罚，对被告人许斌依法予以减轻处罚。经本院发函对被告人尚福才、许斌进行判前社区矫正调查评估，二被告人符合矫正条件，宣告被告人缓刑其不致再重新危害社会。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三款，第三百八十三条第一款第（二）项、第三款，第二十五条第一款，第六十七条第一款、第三款，第九十三条，第六十三条，第七十二条，第五十二条，第五十三条，第六十一条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条，第二条，第十九条之规定，判决如下：
一、被告人尚福才犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币二十万元。
(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳十万元，余十万元未缴纳，应于本判决生效后十日内向本院缴纳，上缴国库。)
二、被告人许斌犯贪污罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年，并处罚金人民币十万元。
(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。)
如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内通过本院或直接向乌海市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长吴建勋
代理审判员张新峰
人民陪审员颜廷秀
二0一七年七月六日
书记员贺庆杰