连云港市连云区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0703行初161号
原告江苏欧野建筑节能科技有限公司，住所地：连云港市赣榆区经济开发区振兴路11号。
法定代表人陆永田，董事长。
委托代理人谢琦，公司员工。
委托代理人宋志成，江苏港人律师事务所律师。
被告连云港市赣榆区人力资源和社会保障局，住所地：连云港市赣榆区行政主楼。
法定代表人张永信，局长。
委托代理人陈娟，该局法规科科长。
委托代理人梁波，该局工作人员。
第三人冯海军，无业。
委托代理人李大富、马济斌，连云港市赣榆区城西法律服务所法律工作者。
原告江苏欧野建筑节能科技有限公司（以下简称欧野节能公司）不服被告连云港市赣榆区人力资源和社会保障局（以下简称赣榆区人社局）及第三人冯海军工伤行政确认一案，原告依法向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月4日受理后，于同日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月4日公开开庭进行了审理。原告欧野节能公司的委托代理人谢琦、宋志成、被告赣榆区人社局的副职负责人闫东华及其委托代理人陈娟、梁波、第三人委托代理人李大富、马济斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告赣榆区人社局于2016年3月3日作出赣人社工认字[2016]021号认定工伤决定书，申请人/职工姓名为冯海军，用人单位为欧野节能公司，事故时间为2015年9月29日，申请时间为2016年1月6日，事故地点为赣榆区经济开发区宁波路与永安路十字路口处。受伤害部位为颅底、鼻骨、多处皮肤软组织。该决定书查明的事实为:2015年9月29日17时左右，冯海军驾驶二轮摩托车从欧野节能公司下班回家（当时租住青口镇西关路望楼巷10号唐某家民房），途经赣榆区经济开发区宁波路与永安路十字路口处与苗军委驾驶的重型货车发生相撞致伤。经连云港市赣榆区人民医院治疗诊断为：颅底骨折，鼻骨粉碎性骨折，多处皮肤软组织挫裂伤。连云港市赣榆区人民法院（2015）赣民初字第5221号《民事调解书》载明“本院依法推定原告冯海军、被告苗军委分别承担事故同等责任”。根据《工伤保险条例》（国务院令586号）第十四条第一款第六项、第十七条第二款的规定，认定冯海军同志为工伤。
原告欧野节能公司诉称，被告仅凭冯海军一面之词就得出其工伤的结论，显然不能成立。被告作出的《工伤认定决定书》既未载明劳动者工伤认定申请所依据的事实及相关证据，更未列明其调查核实的经过和依据，显而易见，被告所作《工伤认定决定书》违反人力资源和社会保障部发布、自2011年1月1日其施行的《工伤认定办法》第十九条的规定，属于认定证据不足、事实不清。其次，冯海军虽系在下班途中受伤，但受伤时并非按原正常路径回家，此前家庭住址已由连云港市赣榆区人民法院（2015）赣民初字第5221号民事调解书中确认，原告也于2016年1月20日向被告提交了工伤认定申请的答辩状，也说明了该情况。根据《工伤保险条例》第十四条规定，冯海军不属于合理时间内经过合理路线回家，属于不得认定为工伤的情形。被告的《工伤认定决定书》明显适用法律错误。综上，被告赣榆区人社局作出的赣人社工认字[2016]021号《认定工伤决定书》事实不清，证据不足，适用法律错误，严重侵犯了原告的合法权益。请求人民法院依法撤销该工伤认定，判决被告重新作出工伤认定结论，还原告以公道。
原告向本院提交了如下证据：
证据1.赣人社工认字[2016]021号认定工伤决定书。
证据2.连劳鉴初字[2016]0429号鉴定结论通知书。
以上证据证明被告所作的行政确认行为不具有合法性。
证据3.（2015）赣民初字第5221号民事调解书。
用以证明第三人起诉的地址是黄海路地址，时间是2015年12月27日，这份法律文书确定第三人的住址是有法律效力的，也是第三人起诉时提交的地址。
证据4.2015年9月16日原告与第三人签订的劳动合同书。
证据5.工伤认定申请书。
以上证据用以证明第三人在与原告签订劳动合同时的地址是黄海路地址。
被告赣榆区人社局辩称，1、2016年1月6日冯海军向我局申请对本人进行工伤认定，我局于同日受理并向原告邮寄送达《工伤认定申请举证通知书》，原告于1月8日签收。在规定的时效内原告向我局提交《关于冯海军向贵局提交的工伤认定申请的答辩》、《全日制劳动合同书》等材料。原告在提交的答辩中陈述“冯海军……于2015年8月24日进厂”“2015年9月29日17时许我司生产部所有人员均已正常下班，而冯海军在下班回家途中，未按照正常路径回家，致使冯海军本人于2015年9月29日17时许，在连云港市赣榆经济开发区宁波路与永安路十字路口发生交通事故”，原告确认冯海军系其单位职工且在9月29日17时在下班途中发生交通事故致伤的事实。2、2016年2月21日冯海军向我局提交由房主唐某签字确认的《证明》一份，载明冯海军与其妻祁小梅于2015年6月30日至2015年12月30日租赁位于连云港市赣榆区青口镇西关路望楼巷10号的民房居住，该房主为唐某。并证实冯海军于2015年9月29日下午发生交通事故时其租住在唐某的出租房内，而并非是连云港市赣榆区黄河路美麟海韵天城小区。我局根据冯海军当时陈述其租住的位置及唐某出具《证明》载明的地址，到冯海军当时租住地现场对唐某家属及其邻居调查走访，确认冯海军发生交通事故时租住在连云港市赣榆区青口镇西关路望楼巷10号（当时唐某家属不同意我局拍照、录音、录像及做调查笔录）。冯海军发生交通事故的时间、地点及行进路线符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号第六条第一项“在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中”的规定，冯海军下班后回位于连云港市赣榆区青口镇西关路望楼巷10号的租住房途中发生交通事故符合认定工伤的情形。综上，原告在行政诉讼起诉书中所述的各点理由均与事实不符，我局根据《工伤保险条例》第十四条第一款第六项、第十七条第二款的规定，认定冯海军同志为工伤，事实清楚，程序合法，适用法律正确，合法有据，符合法律规定，依法应予支持。
被告向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、依据：
第一组证据：
证据1.第三人提交的工伤认定申请书。
证据2.第三人提交的事故报告。
证据3.第三人提交的身份证复印件。
证据4.第三人提交的江苏欧野建筑节能科技有限公司工商注册查询证明复印件。
证据5.第三人提交的万军建证人证言、冯海军工作证、生产部体检人员名单、车间9月考勤、银行卡客户交易查询。
证据6.第三人提交的赣榆区人民医院医疗证明书、病历及出院记录。
证据7.第三人提交的医疗证明书、病历及出院记录。
以上证据证明第三人向被告提出申请及随申请提交用以证明符合判定工伤的相关证据材料。
第二组证据：
证据8.第三人提交的唐某签名确认的证明。
用以证明第三人发生交通事故时租住在赣榆区青口镇西关路望楼巷10号唐某的出租房内。
第三组证据：
证据9.原告提交的关于冯海军向贵局提交的工伤认定申请的答辩。
证据10.原告提交的全日制劳动合同书及工资收入证明。
以上证据证明原告确认第三人系其单位职工且在2015年9月29日下午在下班途中发生交通事故致伤。
第四组证据：
证据11.连云港市赣榆区人力资源和社会保障局《工伤认定申请受理决定书》及送达回执。
证据12.连云港市赣榆区人力资源和社会保障局《工伤认定申请举证通知书》及送达回执。
证据13.连云港市赣榆区人力资源和社会保障局《认定工伤决定书》、《更正》及送达回执。
以上证据用以证明工伤认定程序合法。
被告出示作出被诉行政行为的依据：
《工伤保险条例》。
第三人冯海军述称，被告作出的工伤认定决定事实清楚、认定事实的证据充分，适用法律正确、认定程序合法，依法应当予以确认。答辩人与妻子祁小梅从2015年6月30日至2015年12月30日租赁位于连云港市赣榆区青口镇西关路望楼巷10号唐某民宅居住。原告诉称，答辩人虽系下班途中受伤，但其受伤时并非按原正常路径回家，不属于合理时间内经过合理路线回家，属于不得认定工伤的情形，显然与事实不符。综上，被告赣榆区人社局作出的赣人社工认字[2016]021号《认定工伤决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，依法应当确认，原告的诉讼请求无事实和法律依据，依法应当予以驳回。第三人在发生工伤以后，原告找第三人补签的劳动合同，以前上班没有签订劳动合同。
第三人冯海军向本院提交以下证据：
证据1.销售不动产统一发票（复印件）。
用以证明2015年8月6日第三人购买了黄海路的房产。
证据2.连云港市赣榆美麟家和物业管理有限公司收款收据。
用以证明第三人在2015年9月6日对购买的房产，物业管理部门允许装修。
证据3.连云港市赣榆美麟家和物业管理有限公司开具的证明。
用以证明第三人是在2015年12月20日入住黄海路的房屋。
证据4.2016年7月10日由连云港市赣榆区青口镇镇西社区居民委员会及房主唐某开具的证明。
用以证明第三人在2015年6月30日至2015年12月30日在西关路租住民房。
证据5.装修许可证办理登记表。
用以证明2015年9月10日第三人办理许可证对购买房屋进行装修。
证据6.证人唐某出庭证言。
证人唐某陈述其家房屋为民宅，前后院，第三人在其房屋后院租住，时间从2015年6、7月份开始到12月份，租金为2000元左右，由其老婆收取。签订过一份租赁合同，合同中对租金数额有约定，未另出具租金收条。第三人发生交通事故时租住在其房屋内，发生事故后听其老婆说有人去调查第三人是否住在租赁房屋内，且向邻居了解情况的。
证据7.证人杜某出庭证言。
证人杜某陈述其为第三人美麟小区的房屋进行装修，装修费用为43000元包工包料，未签订装修合同，第三人按装修进度分几次付款，未向第三人出具收条，2015年9月15日其进场施工，10月底装修结束，装修期间第三人未在房内居住，在外租房居住，在什么地方租房其不清楚。
经庭审质证，原告对被告赣榆区人社局提供的证据质证意见为：证据1的真实性无异议，第三人明确写明自己的住址是系第三人所购买的黄海路住宅，在第三人发生交通事故的相反方向，而非西关路租住房，说明第三人向被告提出工伤认定申请时已经明确该住址。证据2的真实性无异议，合法性有异议。第三人向被告出具的事故报告中载明是下班途中，原告对此没有异议，但对于是否是在回家途中合理路线内持有异议。证据3、证据4、证据6、证据7的真实性、合法性、关联性无异议。证据5的证人证言的真实性无异议，合法性有异议。该证人证言也称第三人系在下班途中，并没有明确其是否在回家的合理路线范围内。证据8的真实性、合法性均有异议，被告在明知第三人申请时的地址和事故发生地点不在合理路线范围内的情况下，没有尽到应尽的审查义务，在第三人未提交原始的房屋租赁合同情况下，只凭第三人提交的证明认定为工伤，损害了原告的合法权益。第三人根本未租住过房屋。证据9、证据10的真实性、合法性、关联性均无异议。证据11、证据12的真实性无异议，证据13的真实性有异议，第三人的住址未列明，按照法律文书是不规范的。在查明的事实当中，注明当时租住西关路民房，被告仅凭第三人提供的证明就作出工伤认定，不具有合法性。
第三人对被告提供证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
被告对原告提供的证据质证意见为：证据1-证据3、证据5的真实性、合法性、关联性均无异议，但对原告的证明目的有异议。证据4的真实性、合法性均有异议。
第三人对原告提供的证据质证意见为：证据1、证据2的真实性、合法性、关联性均无异议。证据3、证据5的真实性、合法性、关联性无异议，证明目的有异议，赣榆区法院民事调解书载明地址是第三人实际购买房屋的地址，并非实际居住地址，实际居住地址和拥有房产的地址不一致及身份证上地址与实际居住地址不一致是很常见的。证据4的真实性、合法性、关联性无异议。但劳动合同签订时间不是2015年9月19日，是由原告拿了空白的劳动合同于2015年10月上旬在医院让第三人签名，其他的内容书写非第三人书写，对劳动合同手写部分，第三人不予认可。
原告对第三人提供证据的质证意见为：证据1、证据5未提供原件，不发表质证意见。证据2未提供原件，收据的打印日期、手写日期与销售发票日期均不一致。与第三人的证明目的相矛盾。证据3不具备证据的形式要件，无经手人签名，未提供第三人入住时间的相关证据。证据4的真实性、关联性有异议，该证据并非被告在作出具体行政行为时的依据，证据作出的时间是2016年7月10日。证据6、证据7的证人证言的真实性有异议，两位证人都没有原始证据证实自己的观点。
被告对第三人提供证据的质证意见为：证据1-5真实性、合法性、关联性均无异议，同时证明第三人黄海路的住房在其发生交通事故时无法居住。证据6、证据7的证人证言能够相互印证，能够证明第三人发生交通事故时租住唐某的出租房的事实，而并未居住在其自购的黄海路住房。
本院根据行政诉讼证据规则的规定，结合双方的质证意见，对证据作如下认定：对原告提供的证据1-证据3的真实性、合法性、关联性予以确认。证据4的真实性予以确认。对被告提供的证据1-4、证据6-7、证据9-13的真实性、合法性、关联性予以确认。对被告提供的证据5的形式的真实性予以确认。证据8因与证人出庭证言一致，且与第三人提供的证据相印证，故本院对其真实性予以确认，因具有证明本案待证事实的可能性，故对其关联性予以确认，因其来源合法、形式合法，故对其合法性予以确认。对第三人提供的证据2虽系复印件，但已加盖相关单位印章予以确认，故本院对其真实性予以确认，因其来源合法、证据形式合法，对其合法性予以确认，且有证明本案待证事实的可能性，故对其关联性予以确认。证据3、证据5，因加盖相关单位印章，故本院对其真实性予以确认。证据1虽系复印件，但与第三人提供的证据2、3、5相印证，故本院对其真实性予以确认。证据6-7的证人证言，与证据4相印证，故本院对其真实性予以确认。
经审理查明，第三人冯海军于2015年8月24日至原告欧野节能公司工作，同年9月29日下午17时左右第三人冯海军下班后无证驾驶无号牌普通二轮摩托车在连云港市赣榆区经济开发区宁波路与永安路十字路口处与苗军委驾驶的苏G×××××车辆相撞，致冯海军受伤及车辆损坏，经连云港市赣榆区人民医院治疗诊断为:颅底骨折，鼻骨粉碎性骨折，多处皮肤软组织挫裂伤。因交通事故成因无法查清，公安机关未对事故责任作出认定。经连云港市赣榆区人民法院审理，依法推定冯海军与苗军委分别承担事故同等责任。
第三人冯海军与其妻祁小梅于2015年7月购买了江苏美麟房地产开发有限公司开发的美麟海韵天城小区17号楼一单元1104室房屋，于同年9月10日办理装修手续，对房屋开始进行装修，并于12月20日入住。2015年6月至2015年12月第三人冯海军与其妻祁小梅租住唐某位于连云港市赣榆区青口镇西关路望楼巷10号的房屋内，同年9月29日第三人冯海军下班回租住房屋途中发生交通事故受伤。
另查明，冯海军以原告为用人单位向被告赣榆区人社局申请工伤认定，赣榆区人社局于2016年1月6日作出工伤认定申请受理决定书，依法予以受理。并于同日向原告欧野节能公司邮寄送达工伤认定申请举证通知书，原告向被告赣榆区人社局提交答辩一份，以第三人冯海军下班路线非从单位到其居住地址美麟海韵天城小区的合理路线为由，主张不应认定为工伤。赣榆区人社局根据第三人提交的证据，结合调查情况，于2016年3月3日作出赣人社工认字[2016]021号认定工伤决定书，认定冯海军为工伤。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，被告赣榆区人社局作为县级地方人民政府的劳动保障行政部门，具有工伤认定的法定职责。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。本案第三人冯海军在下班回租住房途中发生其本人非主要责任的交通事故，符合上述规定的认定工伤的情形，故被告赣榆区人社局作出赣人社工认字[2016]021号认定工伤决定书认定事实清楚，适用法律正确。被告赣榆区人社局在依法受理第三人提出的工伤认定申请后，根据调查取证情况，结合原告及第三人提供的证据，作出工伤认定决定书，并按照法定程序将工伤认定决定书送达给原告及第三人，工伤认定程序合法。原告主张第三人冯海军发生交通事故的地点非下班至第三人居住的美麟海韵天城小区居住地的合理路线，因发生交通事故时第三人冯海军尚未入住该小区，故原告主张的理由不能成立。综上，被告赣榆区人社局作出的被诉工伤认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序。原告的诉讼请求于法无据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理工伤行政案件若干问题的规定》第六条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告江苏欧野建筑节能科技有限公司要求撤销赣人社工认字[2016]021号认定工伤决定书的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告江苏欧野建筑节能科技有限公司（原告已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：10×××94。
审 判 长 赵 燕
审 判 员 刘红娟
人民陪审员 乔 伟
二〇一六年九月二十二日
书 记 员 孙松林
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于审理工伤行政案件若干问题的规定》
第六条对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：
（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力