西安铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2018）陕71行初77号原告许文平，男，汉族。被告西安市临潼区人民政府，住所地陕西省西安市临潼区书院门街41号。法定代表人王浩，区长。委托代理人宋楠，该区政府信息办工作人员。委托代理人王浩铭，陕西永嘉信律师事务所律师。原告许文平不服被告西安市临潼区人民政府（以下简称临潼区政府）信息公开纠纷一案向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月18日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2018年3月13日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告许文平，被告临潼区人民政府委托代理人宋楠、王浩铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年12月6日，被告临潼区政府作出《政府信息公开告知书》，告知原告许文平所申请的部分信息不属于本机关掌握范围，部分信息不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和第二十一条第三项的规定，建议向西泉街道办事处申请。被告临潼区政府就其作出的上述具体行政行为，在法定答辩期内未向本院提供任何证据和规范性文件，亦未向本院提交书面延期举证申请书。原告许文平诉称，原告正在居住使用的宅基地，本组村民许某（又名许某男、徐某）于2015年6月13日夜间强行推平、霸占，在纠纷过程中，许某出具了临潼区政府为其确权的宅基地使用证明，此行为严重的侵害了本人的合法权利，原告作为直接利益人有权利知道本集体和个人利益的相关集体事务信息，所以依据《村民委员会组织法》第二十四条、第三十条；《地方各级人民政府组织法》第五十九、六十一条；《西安市临潼区村级权利清单》第十二条；《政府信息公开条例》第十一、十二、十三条有关规定于2017年11月26日以书面形式向被告提出申请获取相关信息，提交申请的信息共计四条：1、请求被申请人公开西安市临潼区西泉街道办事处麦王村杨坡组许某（又名许某男、徐某）位于组内宅基地确权的《农村宅基地使用权申报登记表》；2、请求被申请人公开西安市临潼区西泉街道办事处麦王村杨坡组许某（又名许某男、徐某）位于组内宅基地确权时的土地来源权属证明以及申报时相关村组、街办、区政府等部门审核资料；3、请求被申请人公开西安市临潼区西泉街道办事处麦王村杨坡组许某（又名许某男、徐某）位于组内宅基地确权证颁发时依法应予公示的法律资料；4、要求被申请人依法公开告示并提供所有材料的复印件，但被告将该信息公开行为推诿至西泉街办，让原告向西泉街办申请公开，此行为违反法律相关条款规定，已经极大的损害了原告的合法利益，故诉至法院，请求：1、依法确认西安市临潼区人民政府对原告申请的宅基地审批审核等政府信息公开行为违法2、判令西安市临潼区人民政府依法公开所申请的宅基地审批审核政府信息；3、本案诉讼费用由被告承担。原告许文平向本院提交如下证据：1、2017年11月26日向被告临潼区政府提交的“宅基地纠纷查处及相关信息公开申请书”；2、被告临潼区政府于2017年12月6日作出的《政府信息公开告知书》，以上证据证明信息公开内容违法。被告临潼区政府辩称，一、《政府信息公开告知书》答复的内容符合法律规定。原告申请所需信息为“1、请求被申请人公开西安市临潼区西泉街道办事处麦王村杨坡组许某（又名许某男、徐某）位于组内宅基地确权的《农村宅基地使用权申报登记表》；2、请求被申请人公开西安市临潼区西泉街道办事处麦王村杨坡组许某（又名许某男、徐某）位于组内宅基地确权时的土地来源权属证明以及申报时相关村组、街办、区政府等部门审核资料；3、请求被申请人公开西安市临潼区西泉街道办事处麦王村杨坡组许某（又名许某男、徐某）位于组内宅基地确权证颁发时依法应予公示的法律资料；4、要求被申请人依法公开告示并提供所有材料的复印件。”，根据政府职能划分，原告申请“西安市临潼区西泉街道办事处麦王村杨坡组许某（又名许某男、徐某）位于组内宅基地确权的《农村宅基地使用权申报登记表》、西安市临潼区西泉街道办事处麦王村杨坡组许某（又名许某男、徐某）位于组内宅基地确权时的土地来源权属证明以及申报时相关村组、街办部门的审核资料、西安市临潼区西泉街道办事处麦王村杨坡组许某（又名许某男、徐某）位于组内宅基地确权证颁发时依法应予公示的法律资料。”不属于答辩人掌握范围，“西安市临潼区西泉街道办事处麦王村杨坡组许某（又名许某男、徐某）位于组内宅基地确权申报时区政府审核资料”信息不存在。而且被告依据《政府信息公开条例》第十七条、二十一条的规定，在《政府信息公开告知书》中对不属于本机关掌握的已告知被答辩人向西泉街道办事处申请，同时也向原告告知了街道办的联系方式。对于政府信息不存在的已告知被答辩人。二、信息公开答复的程序符合法律规定。被告在收到原告递交的信息公开申请后，高度重视。马上安排工作人员对现有的资料进行了认真查找，经审查研究后，于2017年12月6日作出了《政府信息公开告知书》并向原告送达。被告临潼区政府依据法律规定的程序对原告的信息公开申请进行了答复，内容正当，程序合法。故原告的诉讼请求不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，被告临潼区政府对原告提交的两份证据发表了如下质证意见：对原告提交证据1的真实性、合法性、关联性及证明目的均予以认可，对证据2的真实性、合法性认可，对关联性和证明目的不认可。本院对原告提交的证据认证如下：原告证据1、2来源合法、内容真实，且被告对其真实性亦无异议，故本院对其真实性予以确认。经审理查明，2017年11月26日，原告向被告临潼区政府以书面形式提出信息公开申请，请求1、请求被申请人公开西安市临潼区西泉街道办事处麦王村杨坡组许某（又名许某男、徐某）位于组内宅基地确权的《农村宅基地使用权申报登记表》；2、请求被申请人公开西安市临潼区西泉街道办事处麦王村杨坡组许某（又名许某男、徐某）位于组内宅基地确权时的土地来源权属证明以及申报时相关村组、街办、区政府等部门审核资料；3、请求被申请人公开西安市临潼区西泉街道办事处麦王村杨坡组许某（又名许某男、徐某）位于组内宅基地确权证颁发时依法应予公示的法律资料；4、要求被申请人依法公开告示并提供所有材料的复印件。11月27日，被告临潼区政府受理了原告许文平的申请。经审查，被告临潼区政府认为，原告申请“西安市临潼区西泉街道办事处麦王村杨坡组许某（又名许某男、徐某）位于组内宅基地确权的《农村宅基地使用权申报登记表》、西安市临潼区西泉街道办事处麦王村杨坡组许某（又名许某男、徐某）位于组内宅基地确权时的土地来源权属证明以及申报时相关村组、街办部门的审核资料、西安市临潼区西泉街道办事处麦王村杨坡组许某（又名许某男、徐某）位于组内宅基地确权证颁发时依法应予公示的法律资料。”不属于答辩人掌握范围，“西安市临潼区西泉街道办事处麦王村杨坡组许某（又名许某男、徐某）位于组内宅基地确权申报时区政府审核资料”信息不存在。2017年12月6日，被告临潼区政府作出《政府信息公开告知书》并向原告许文平送达，建议其向西泉街道办事处申请。原告许文平不服，于2018年1月18日向本院提起行政诉讼，请求判如前述。本院认为，本案的争议焦点是被告临潼区政府于2017年12月6日作出的《政府信息公开告知书》是否合法。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，法院应对被诉行政行为的合法性进行审查，即法院应审查被告在作出行政行为时所认定的事实、法律、程序和证据的合法性。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条及《最高人民法院关于适用的解释》第三十四条的规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。被告申请延期提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十五日内以书面方式向人民法院提出。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十五日内提供证据。本案中，本院在2018年1月18日立案后，即向被告临潼区政府送达了应诉通知书、举证通知书等诉讼材料，但被告临潼区政府逾期未向本院提交作出被诉行政行为时所依据的相关证据及依据，亦未向本院提交书面的延期举证申请书，应依法承担不利的法律后果。综上，被告临潼区政府作出的《政府信息公开告知书》，应视为没有相应的证据，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告西安市临潼区人民政府2017年12月6日向原告许文平作出的《政府信息公开告知书》；二、被告西安市临潼区人民政府自本判决生效后十五个工作日内就原告许文平于2017年11月26日申请的事项重新作出答复。案件受理费50元，由被告西安市临潼区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。审判长 刘 爽审判员 左 昆审判员 张丽华二〇一八年三月二十日书记员 赵 卫