新疆维吾尔自治区
阿克苏地区中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）阿中民二初字第39号
原告温宿县国有资产管理办公室。住所地：阿克苏地区温宿县西大街*号。
法定代表人潘多彬，该办公室主任。
委托代理人刘明春，北京乾坤（乌鲁木齐）律师事务所律师。
被告新疆海川投资有限公司。住所地：新疆乌鲁木齐市经济技术开发区沈阳街*号。
法定代表人孙兆瑞，该公司董事长。
被告温宿县海川乳业有限公司。住所地：阿克苏地区温宿县水稻农场六连路北处。
法定代表人孙兆龙，该公司总经理。
原告温宿县国有资产管理办公室（以下简称温宿国资办）与被告新疆海川投资有限公司（以下简称海川投资公司）、被告温宿县海川乳业有限公司（以下简称海川乳业）企业出资人权益纠纷一案，我院于2015年4月9日受理后，依法组成合议庭，于2015年5月19日公开开庭进行了审理。原告温宿国资办委托代理人刘明春到庭参加了诉讼。被告海川投资公司、被告海川乳业经本院传票合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告温宿国资办诉称：2005年9月，温宿县人民政府与被告海川投资签订《温宿县乳制品项目建设合作合同书》，由温宿县人民政府以农业综合开发产业龙头项目资金和地区配套资金出资635万元，与被告进行合作，建设乳制品项目。合同签订后，根据温宿县人民政府的职能分工，由原告代表政府履行本案所涉国资的经营、管理职责。2006年5月，合作项目一期建设完成后，按照上述协议第四条的约定，原告与海川乳业签订了《国家农业产业龙头项目温宿乳品加工厂资产移交协议书》，由原告将相应资产交付海川投资在温宿注册的新公司即海川乳业。资产移交后，原告履行了全部合作义务，但两被告却不按约定支付收益金，被告的违约行为，已造成本合同无法实际履行。现请求判令：一、依法解除原告与被告间的合作，由两被告向原告返还国有资金635万元；二、两被告支付2011年至2014年四年的收益金32万元；三、两被告向支付违约金100万元；四、被告承担本案诉讼费、邮寄送达费等。
海川投资公司书面答辩称：一、不同意解除合作合同，双方合作期未届满，原告未全面履行合同未落实流动资金等政策；二、不同意返还635万元，双方是合作关系635万元是投资款不是借款，既然是投资款，也只有在对项目资产进行清算后，才能确定项目盈亏情况，如经清算无剩余财产，则双方互不承担责任；三、不同意支付32万元受益金，原告未履行合作义务，现被告对外所负债务已高达1000余万元，原告只收取固定收益金，而不承担亏损不符合共同出资，共担风险的基本原则，不应受法律保护；四、不同意支付100万元违约金，原告未履行合作义务，要求原告支付违约金无法律依据，且违约金数额已过分高于其损失。请求驳回原告温宿国资办诉讼请求。
海川乳业书面答辩意见与海川投资公司答辩意见一致。
诉讼中，原告温宿国资办为证实自己的诉讼主张，提交以下证据：
证据一：温宿县海川乳业有限公司工商登记一份（复印件），用以证明原告在温宿县海川乳业中没有股权不是该公司出资人所以不承担被告公司的风险。
证据二：双方签订的温宿县乳制品项目建设合作合同书一份（复印件），用以证明原告出资635万元是借款期限是30年，双方是债权债务关系，被告每年支付原告8万元受益金的事实。
证据三：国家农业产业化龙头项目温宿县乳品加工厂资产移交协议书一份（复印件），用以证明原告向被告移交了635万元的资产的事实，被告未按合同约定履行应向原告承担偿还责任。
证据四：2006年7月10日国家农业综合开发产业化龙头项目温宿县海川奶制品加工厂项目工程资产移交表一份（复印件），用以证明原告向被告移交了635万元的资产的事实。
证据五：拍卖企业鑫达拍卖公司受阿克苏市法院委托拍卖温宿县海川乳业有限公司的拍卖公告一份（复印件），用以证明温宿县海川乳业已经资不抵债，双方已经无法履行合同的事实。
海川投资公司与海川乳业未出庭参加诉讼，对上述证据未质证，在诉讼中也未提交证据。
经审理查明：2005年9月7日，温宿县人民政府作为甲方与作为乙方的海川投资公司签订了《温宿县乳制品项目建设合作合同书》，约定利用自治区农业综合开发产业化龙头项目资金建设日处理100吨鲜奶乳品厂项目，项目总投资预算2396万元。项目分两期实施，第一期建成日处理鲜奶50吨的奶粉加工项目，投资预算1296万元；第一期工程在奶粉加工建成后奶源达到扩建要求时建设日处理50吨鲜奶的液态奶加工项目，投资预算1100万元。合同约定由温宿县人民政府以农业综合开发产业龙头项目资金和地区配套资金第一期出资635万元（包括在建工程已投入大约210万元左右），乙方以一期工程出资额为限设立有限责任公司，负责该项目的建设和经营。项目建成正式投产后，甲方所拥有的资产全权委托乙方经营管理。鉴于该项目是自治区农业开发重点扶持的产业化龙头项目，目的是为了促进当地畜牧业的发展，增加农牧民收入，同时为第二期鲜奶项目的建设积累资金。从2011年开始，每年乙方向甲方支付8万元的收益金。公司合作经营期为30年，时间自2006年1月1日至2036年12月30日。甲乙双方违反本协议合同条款中任何一条款即视为违约，违约方应向对方支付违约金100万元人民币，并向对方赔偿由此造成的一切损失。合同还对双方其他的权利义务作了约定。合同签订后，双方即开始履行，2006年5月10日，对建成的温宿县海川奶制品加工厂处理50吨鲜奶奶粉生产线五方进行了验收，并签署了工程竣工验收单。同年，温宿国资办（甲方）与海川乳业（乙方）签订了《国家农业产业化龙头项目温宿乳品加工厂资产移交协议书》，确认项目一期工程建设总投资1294.7万元，其中农业综合开发资金635万元由温宿国资办投入，其余由海川投资公司投入，现将建成后的项目资产移交乙方经营管理，期限自移交协议书签订日期起到2036年12月31日止，到期后自动收回甲方投入部分。乙方必须合法经营，甲方不得干涉乙方正常的生产经营活动，乙方独立承担生产经营过程中的经营风险和法律责任。资产移交后，即由海川乳业进行管理。海川投资公司和海川乳业均未向温宿国资办支付收益金。海川乳业经营运转情况不佳，温宿国资办遂诉至法院。
本院认为，原告温宿国资办与被告海川投资公司订立的《温宿县乳制品项目建设合作合同书》系双方当事人自愿协商达成，内容真实，且不违反法律及行政法规强制性规定，应属合法有效。合同订立后，原告温宿国资办按约投入635万元，并将资产移交被告海川投资公司、被告海川乳业接管和确认，原告温宿国资办全面履行了自己的义务，被告海川投资公司、被告海川乳业未能按合同约定履行义务，未向原告温宿国资办支付收益金，构成根本性违约，原告温宿国资办解除合同的请求合法有据，本院依法予以支持；双方资产移交协议书第四条明确约定“乙方温宿县海川乳业有限公司每年向甲方支付8万元收益金”，原告温宿国资办请求支付2011年至2014年的收益金合法有据，应依法应予支持；原告温宿国资办关于100万元违约金的请求，因其在诉讼中未能提交其损失的证据，该请求明显过高，结合本案案情，依法酌情确认违约金为原告温宿国资办收益金损失的30%。被告海川投资、海川乳业关于双方系合作关系，合作期限未届满，不应返还投资款及项目资产未进行清算等答辩理由，与双方合同约定明显不符，本院依法不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、九十四条第一款第（二）、（三）、（四）项、第一百零七条、第一百九十六条、第二百零六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、解除原告温宿县国有资产管理办公室与被告新疆海川投资有限公司、被告温宿县海川乳业有限公司之间的合作；
二、被告新疆海川投资有限公司、被告温宿县海川乳业有限公司于本判决生效后十日内向原告温宿县国有资产管理办公室归还635万元；
三、被告新疆海川投资有限公司、被告温宿县海川乳业有限公司于本判决生效后十日内向原告温宿县国有资产管理办公室支付收益金32万元（2011年至2014年，8万元×4）；
四、被告新疆海川投资有限公司、被告温宿县海川乳业有限公司于本判决生效后十日内向原告温宿县国有资产管理办公室支付违约金96000元；
五、驳回原告温宿县国有资产管理办公室其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行金钱给付义务，则应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条的规定，当事人申请执行的期间为二年，从履行期间的最后一日起计算。
案件受理费65490元，由被告新疆海川投资有限公司、被告温宿县海川乳业有限公司负担57771.23元，原告温宿县国有资产管理办公室负担7718.77元。
如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。
审 判 长 徐建如
代理审判员 陈 艳
人民陪审员 张 博
二〇一五年七月七日
书 记 员 马 妮