河北省南宫市人民法院行 政 判 决 书（2016）冀0581行初21号原告成素军。被告隆尧县农业局。行政机关负责人魏保振。委托代理人李君山。委托代理人吕方军。原告成素军诉被告隆尧县农业局行政不作为一案，原告成素军于2016年8月23日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月23日立案后，于2016年8月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月21日公开开庭审理了本案。原告成素军、被告隆尧县农业局行政机关负责人魏保振及其委托代理人李君山、吕方军均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告成素军诉称，2010年、2011年，原告向双丰购买了假郑单958玉米种，原告承包了110亩地，两年共给原告造成17万元的经济损失。2011年，原告向被告举报后，由被告组织专家进行鉴定，证明双丰出售的郑单958为假玉米种。由于被告主观上认为售假者是外县的，被告没有执法权，错过了打假最好时机。2015年我写信上访�，柏乡县信访局让我找柏乡县农业局，柏乡县农业局让我找被告，他们可以协助被告。但我找到被告后，还是不立案。2016年，我再次信访后，隆尧县信访局让我找被告，被告答复还是不管。被告有法定职责而不作为，因此为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求判令被告依法履行法定职责，向假种子售卖者柏乡县双丰种业有限公司出具行政处罚决定书，诉讼费用由被告承担。原告成素军向本院提交了以下证据：1、隆尧农业局不予受理告知书。2、田间鉴定意见。3、隆尧农业局关于柳行农场职工成素军种植假玉米种子（郑单958）田间鉴定情况说明。4、鉴定专家组成员名单。5、举报经过。6、寄信邮单。被告隆尧县农业局辩称：一、原告所诉，根据行政处罚案件的管辖原则，应当由销售假种子所在地的农业种子执法机关予以处罚，答辩人不具有�辖权。《农业行政处罚程序规定》第七条明确规定：农业行政处罚有违法行为发生地的农业行政处罚机关管辖。本案原告成素军从柏乡县双丰种业有限公司购买郑单958玉米种子，该公司指派孙双新为送货人为原告送货。本案销售假种子的违法行为发生于柏乡县境内，因此，隆尧县农业局行政执法机构对此没有行政处罚权。二、原告所诉不属实，答辩人没有不履行职责的行为。1.该假种子案发后，并未首先向答辩人举报。原告将有关问题反映到邢台市公安部门后，邢台市公安机关责成柏乡县公安部门针对反映问题进行调查，公安机关在办案过程中对原告所反映的种子是否为假种子无法做出判断，在此情况下，成素军到我单位请求依据《农作物种子质量纠纷田间鉴定办法》的规定，仅仅提出进行是否假种子的鉴定，出具了田间鉴定意见。原告并不是向我单位举报假种子的问题，其他也未向答辩人进行举报，答辩人只是按照成素军的请求进行种子真伪鉴定，答辩人完全履行了自己上述职责。在田间鉴定意见作出后，答辩方工作人员还询问其是否对损失程度进行鉴定，但原告拒绝进行损失程度鉴定。2.答辩人组织田间现场鉴定后，原告以鉴定结果确定为假种子为由继续向上级公安机关反应柏乡县双丰种业有限公司销售假种子，邢台市公安局以线索核查批转柏乡县公安局调查处理此案。在公安机关对销售假种子案件进行调查的情况下，任何农业机关行政执法部门均不能在立案查处假种子问题，因此不存在原告错失打假最好时机问题。3.自从答辩人进行田间现场鉴定以后纸质2016年5月，其曾多次向柏乡县公安、农业等执法部门和信访部门反映其主张的问题，然而在2016年5月，原告在向上述部门反映无果后，向信访部门反映要求解决其损失�民事赔偿问题，但因民事赔偿问题属于司法权范围，不属于农业行政执法部门权限，对此答辩人已经依据信访条例的规定依法进行了回复。在长达近5年的时间，原告成素军并未就假种子问题向答辩人反映过属于答辩人职权范围内的问题，显然不可能存在答辩人不作为的行为。三、原告的主张已经超过行政处罚规定的处罚时效。被告隆尧县农业局向本院提交了以下证据：1、2011年9月16日，原告向我单位提出对涉案的玉米种子进行鉴定的申请书。2、2011年9月30日田间鉴定意见及专家组成员名单。3、2016年5月5日不予受理告知书。经庭审质证，原、被告当庭对对方提交的证据真实性、合法性、关联性进行了质证。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据真实性、合法性、关联性予以确认。原告提供的证据被告无异议，予以确认。�审理查明，2011年6月1日，原告从柏乡县双丰种业有限公司购买了450斤郑单958玉米种子。同年9月，原告发现该种子长出的玉米植物空棵多、长势外观与其他农户种的金博士958不一样。原告遂找到被告的执法大队，工作人员根据包装无标识怀疑是假种子，因涉及柏乡县，原告到邢台市公安局报了案。该局工作人员告知原告，对种子真伪需提供鉴定报告。原告于2011年9月16日向被告提出申请，要求对其种植的郑单958玉米种子进行鉴定。被告于2011年9月30日邀请有关专家组成鉴定组，对隆尧县柳行农场种植的玉米品种真伪性进行了田间鉴定，确定该品种不是“郑单958”。此后，原告多次向省信访局、邢台市检查院、公安、农业、信访等部门及柏乡县农业局反映假种子问题及要求职能部门依法查处的诉求，直至向中央领导反映情况表达诉求。2016年4月12日，原告向被告提出申请�要求被告对假种子案件进行查处，2016年5月5日，被告依据属地管理原则作出了《不予受理告知书》。本院认为，被告隆尧县农业局是种子行政执法的法定部门，负有对销售假种子这一违法行为的处罚职责和权限。《农业行政处罚程序规定》第三条规定，农业行政主管部门，是指种植业、畜牧（草原）、兽医、渔业、农垦、乡镇企业、饲料工业、和农业机械化等行政主管机关。农业行政处罚机关，是指依法行使行政处罚权的县级以上人民政府的农业行政主管部门和法律、法规授权的农业管理机构。第四条规定，法律、法规授权的农业管理机构在法定授权范围内实施行政处罚，并对该行为的后果承担法律责任。第七条规定，农业行政处罚由违法行为发生地的农业行政处罚机关管辖。违法行为发生地是指违法行为的实施地、结果发生地和发现地。第八条规定，县级农业行政处罚机关管辖本行政区域内的行政违法案件。依据上述规定，本案假种子案件的结果发生地和发现地均在被告管辖的行政区域内，被告隆尧县农业局作为法定的农业行政处罚机关，应对原告成素军申请对售卖假玉米种子的柏乡县双丰种业有限公司履行农业行政处罚法定职责。被告对行政处罚属地管理的理解与法不符，且应依职权在对种子真伪作出鉴定结论后对该案予以立案查处，不应以行政处罚属地管理、原告的主张已经超过行政处罚规定的处罚时效为由，不履行法定职责。该法第十七条规定，“违法行为涉嫌构成犯罪的，农业行政处罚机关应当将案件移送司法机关，依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑罚”。被告辩称，在公安机关对销售假种子案件进行调查的情况下，任何农业机关行政执法部门均不能再立案查处假种子问题，因于法无据，故�其意见不予支持。但柏乡县双丰种业有限公司郑单958玉米种子的实施地在柏乡县行政区域内，依照《农业行政处罚程序规定》第十二条规定，农业行政处罚机关对管辖发生争议，应当协商解决。协商不成的，报请共同上级农业行政处罚机关指定管辖。综上，原告的诉求符合法律规定，应依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十条第二款之规定，判决如下：被告隆尧县农业局在本判决生效后三十日内对柏乡县双丰种业有限公司售卖假玉米种子的行为履行其法定职责。本案案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于邢台�中级人民法院。审 判 长  宋永谦审 判 员  贾文辉人民陪审员  苗振东二〇一六年十一月七日书 记 员  刘佳佳