江苏省宿迁市宿城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏1302行初239号
原告宿迁市通浦燃气有限公司，住所地沭阳县新2**国道东侧、任码加油站南侧。
法定代表人钟庆鸿，该公司执行董事兼总经理。
委托代理人陈敏亚，江苏引航律师事务所律师。
委托代理人胡伟，江苏引航律师事务所实习律师。
被告沭阳县发展和改革局，住所地沭阳县苏州东路42号行政中心五楼。
法定代表人荣波，该局局长。
应诉负责人刘斌，该局副局长。
委托代理人田军，该局工作人员。
委托代理人徐海波，江苏通达声远律师事务所律师。
第三人沭阳宇田新能源有限公司，住所地沭阳县钱集镇新2**国道东侧。
法定代表人王晓红，该公司董事长。
委托代理人高志超，江苏天帆律师事务所律师。
原告宿迁市通浦燃气有限公司（下称通浦燃气公司）诉被告沭阳县发展和改革局（下称沭阳发改局）要求撤销行政许可一案，经江苏省宿迁市中级人民法院指定集中管辖，本院于2016年9月28日立案受理，后向沭阳发改局送达起诉状副本、应诉通知书等材料。因沭阳宇田新能源有限公司（下称宇田新能源公司）与被诉行政行为有利害关系，依法通知其作为本案第三人参加诉讼。依法组成合议庭，于2016年11月24日、12月14日两次公开开庭审理了本案。原告通浦燃气公司的委托代理人陈敏亚、胡伟，被告沭阳发改局的应诉负责人刘斌、委托代理人田军、徐海波，第三人宇田新能源公司的委托代理人高志超均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告通浦燃气公司诉称，原告通浦燃气公司于2014年10月5日与沭阳县钱集镇人民政府签订投资协议书。2014年9月，原告加气站项目已经获得沭阳发改局立项批准，取得沭发基[2014]221号项目批文，同时也获得沭阳县规划局、住建局项目前置批准。钱集镇人民政府在未经原告同意，未解除投资协议的情况下，单方与第三人签订投资合作协议。后第三人隐瞒情况向被告申请项目批文。被告沭阳发改局在原告获得的批文仍在有效期的情况下，违法就同一项目向第三人发放批文，导致第三人强行进场施工建设，造成原告前期投资的各项损失无法追还。被告沭阳发改局违法行政，致原告合法权益遭受重大损失，故提起诉讼，请求依法撤销被告向第三人核发的沭发基[2015]206号通知；本案诉讼费由被告承担。
原告为证明其观点向本院提交以下证据：1.沭发基[2014]221号《关于核准宿迁市通浦燃气有限公司新建钱集镇L/CNG汽车加气站工程项目的通知》。2.沭发基[2015]206号《关于核准沭阳宇田新能源有限公司新建钱集L-
CNG加气站工程项目的通知》复印件。证据1-2证明原告于2014年9月28日经被告核准，取得涉案工程项目的批文，该通知在沭发基[2015]206号通知之前，因此被告核发给第三人的立项审批通知行为违法。3.2014年6月21日沭阳县住房和城乡建设局出具的《关于县领导1120号批办件落实情况的报告》（复印件）。4.2014年9月22日沭阳县国土资源局出具的《钱集加气站项目用地预审意见》（复印件）。证据3-4证明原告取得立项批文经过相关前置程序。
被告沭阳发改局辩称：1.原告起诉已超过法定起诉期限，应当依法驳回其起诉。被告作出的沭发基[2015]206号通知日期为2015年11月4日，原告在2016年9月提起诉讼，已超过行政诉讼法规定的六个月的起诉期限。2.被告作出的沭发基[2015]206号通知证据确凿、适用法律、法规正确、符合法定程序。2015年11月2日第三人提出申报材料，包括立项申请报告、营业执照、法定代表人身份证明、《投资协议书》、沭阳县住房和城乡建设局出具的《关于沭阳县钱集镇L-
CNG加气站投资方资格审查的意见》、沭阳县钱集镇新二〇五国道东侧地块红线图、沭阳县出让国有建设用地使用权挂牌交易成交确认书、国有建设用地使用权出让合同、交付土地使用权确认书、建设用地规划许可证、钱集镇人民政府的遗失声明。被告依据《江苏省投资项目核准管理办法》第十二条、《关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》等相关规定，认为第三人符合企业投资项目核准的法定条件，故作出沭发基[2015]206号通知，行政程序合法、适用法律、法规正确。综上，请求依法驳回原告的起诉或诉讼请求。
被告为证明其观点向本院提交以下证据：1.沭阳发改局2015年度核准项目汇总表，证明涉案的沭发基[2015]206号核准文件由卢利洋领取签收。2.沭发基[2015]206号《关于核准沭阳宇田新能源有限公司新建钱集L-
CNG加气站工程项目的通知》。3.第三人提交的《关于新建沭阳县钱集镇加气站的立项申请报告》。4.交付土地使用权确认书。5.沭阳县出让国有建设用地使用权挂牌交易成交确认书。6.第三人营业执照、法定代表人身份证复印件。7.沭阳县钱集镇人民政府作出的遗失声明。8.关于名称变更的协议。9.《关于沭阳县钱集镇L-
CNG加气站投资方资格审查的意见》。10.《建设用地规划许可证》。11.投资协议书。12.国有建设用地使用权出让合同。证据2-12证明被告按照江苏省核准文件规定，在第三人提交了相关前置审批文件后，按照规定予以审查，后作出沭发基[2015]206号通知，证据充分、程序合法。
第三人宇田新能源公司述称，原告诉状中陈述第三人隐瞒情况与事实不符，第三人按照法律、政策规定的程序实施建设钱集加气站项目。原告提起诉讼无事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人未向本院提交证据。
被告对原告所举证据1、2、4真实性无异议，原告取得沭发基[2014]221号通知后，没有办理土地使用权相关手续，钱集镇人民政府联系不上原告，原告丧失投资机会。第三人提供了合法的手续、投资协议，为不耽误经济发展，被告合理合法地向第三人作出了沭发基[2015]206号通知，同时对原告的通知作出撤销决定。证据3系复印件，真实性由法庭核实。
第三人对原告所举证据发表如下质证意见：第三人合法取得沭发基[2015]206号通知，原告所举证据与第三人无关联性。
原告对被告所举证据1真实性无异议，但该证据无法达到被告的证明目的。证据2真实性予以认可，能够证明被告在没有将沭发基[2014]221号通知先行撤销的情况下，违法针对同一项目向第三人作出第二份项目批文。证据3真实性无异议，但能证明第三人在明知原告已获得批文的情况下仍然向被告提出申请，属于恶意行为。证据4系复印件，真实性、合法性不予认可。证据5-6真实性无异议。证据7形成时间有异议，载明的内容不真实，事实上钱集镇政府声称联系不上原告与事实不符，原告从未接到钱集镇政府工作人员的电话，不清楚涉案土地是何时进行挂牌竞拍。证据8真实性无异议，但属于违法转让。证据9真实性不予认可。证据10、12真实性无异议。证据11真实性不认可，形成时间有异议。
第三人对被告所举证据1-12均无异议。
综合举证质证情况，本院对上述证据作如下确认：原告所举证据1、4具有真实性，能证明被告于2014年9月28日向原告作出沭发基[2014]221号通知，核准原告新建钱集镇L/CNG汽车加气站工程项目，该通知的有效期为2年，对该证据能证明事实方面的效力予以认定。证据2系待证对象，效力待定。证据3系复印件，对该证据不予认定。
被告所举证据1具有真实性，能证明第三人新建钱集镇L-
CNG加气站工程项目已经过被告核准的事实。证据2与原告所举证据2系同一证据，系待证对象，效力待定。证据3-10具有真实性，能证明第三人向被告提出新建钱集镇加气站的立项申请，并提交申请立项需具备的土地使用权证明书、投资协议书等相关材料，对该证据能证明事实方面的效力予以认定。
根据以上证据分析认定，对本案事实认定如下：
原告通浦燃气公司于2014年9月28日取得被告沭阳发改局作出的《关于核准宿迁市通浦燃气有限公司新建钱集镇L/CNG汽车加气站工程项目的通知》（沭发基[2014]221号），核准原告在沭阳县钱集镇新2**国道与老205国道交叉处新建“钱集L/CNG汽车加气站”工程项目，在该通知上载明“本核准通知有效期2年，自签发之日起计算。”后卢利洋与沭阳县国土资源局于2015年7月8日签订《挂牌交易成交确认书》，同年7月18日卢利洋与沭阳县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，由卢利洋取得涉案3.04亩地块的国有土地使用权。2015年7月16日，第三人与钱集镇人民政府签订《投资协议书》，约定新建L-
CNG加气站项目。2015年9月21日，卢利洋申请将竞拍取得的国有土地使用权变更在第三人宇田新能源公司名下，并与沭阳县国土资源局签订了《关于名称变更的协议》，同日第三人与沭阳县国土资源局签订了《交付土地使用权确认书》。2015年9月20日，钱集镇人民政府向被告出具一份《遗失声明》，声称多次未联系上原告，原告亦未按时到县招标中心摘牌，涉案土地已由第三人竞标所得，要求被告重新受理发文。2015年11月2日，第三人向被告提出《关于新建沭阳县钱集镇加气站的立项申请报告》，被告沭阳发改局于2015年11月4日作出沭发基[2015]206号《关于核准沭阳宇田新能源有限公司新建钱集L-
CNG加气站工程项目的通知》，在该通知上载明：本核准通知有效期2年，自签发之日起计算（原沭发基[2014]221号文件作废）。现第三人已将涉案加气站项目工程建成并投入生产经营。原告认为，被告在原告取得的核准通知处于有效期的情况下，针对同一事项违法向第三人核发批文，严重损害原告的合法权益，请求依法撤销被告作出的沭发基[2015]206号通知。
本案的争议焦点为：1.原告起诉是否超过法定起诉期限；2.被告作出的沭发基[2015]206号通知是否合法。
本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，被告于2015年11月4日作出沭发基[2015]206号通知，在通知上载明“原沭发基[2014]221号文件作废”，但并未将该通知向原告进行告知或送达，亦未告知原告的诉权或起诉期限，故原告于2016年9月提起行政诉讼，应认定其未超过法定起诉期限。
《中华人民共和国行政许可法》第三十六条规定：“行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。”第六十九条三款规定：“……依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。”本案中，被告沭阳发改局对原告通浦燃气公司以及第三人宇田新能源公司作出的关于加气站工程项目的核准属于行政许可事项，其于2014年9月28日已作出沭发基[2014]221号通知，在该通知尚处于有效期、未先行撤销或废止的情况下，收到第三人针对同一地块、同一事项的申请时，应依法告知原告并听取原告相关陈述、申辩意见，但被告径直作出沭发基[2015]206号通知，仅在该通知上载明“原沭发基[2014]221号文件作废”，违反法定程序。但原告在取得沭发基[2014]221号通知后未参与土地竞标，未取得涉案土地使用权，该通知在本案审理过程中已经超过有效期，而第三人取得沭发基[2015]206号通知后，积极履行促进项目落实的义务，促使涉案加气站工程项目建成并投入生产经营。综上，撤销沭发基[2015]206号通知将会对社会公共利益造成重大损害，故依法确认被告作出的沭发基[2015]206号通知行为违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告沭阳县发展和改革局2015年11月4日作出的沭发基[2015]206号《关于核准沭阳宇田新能源有限公司新建钱集L-
CNG加气站工程项目的通知》行为违法。
案件受理费50元，由被告沭阳县发展和改革局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向江苏省宿迁市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。（开户行：中国农业银行宿城支行，帐号：46×××80）。
审 判 长 柏小凤
代理审判员 柴新月
人民陪审员 林艾平
二〇一七年二月二十三日
书 记 员 张晓秋