辽宁省阜新市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）阜行初字第00024号
原告蔡金有。
委托代理人赵毅林、魏莉，系辽宁乐成律师事务所律师。
被告阜新市细河区人民政府（以下简称细河区政府）。
法定代表人白鸥，系该区区长。
委托代理人李玉新，系辽宁晨夕律师事务所律师。
委托代理人孙丽雅，系该区法制办公室主任。
原告蔡金有请求确认阜新市人民政府征地违法一案，于2015年5月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依�组成合议庭，本院经审理认为原告诉讼的被告阜新市人民政府主体不适格并告知原告变更，原告同意变更并于2015年8月17日向本院递交了以细河区政府为被告的诉状，现本案于2015年9月28日公开开庭进行了审理，原告蔡金有及其委托代理人赵毅林、魏莉，被告细河区政府的委托代理人李玉新、孙丽雅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2010年5月7日细河区政府发布了征用土地公告，内容：辽宁省人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第46条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条和《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的有关规定，于2010年4月30日以辽政地字（2010）434号批准征用细河区四合镇下洼子村集体土地38.8009公顷。现将辽宁省人民政府批准的“关于阜新市细河区2010年度第1批次用地批复”的内容和有关事项公告如下：一、建设用地项目名称；二、征用土地位置、范围、用途；三、被征地村及地类、面积；四、土地补偿标准和安置补助费标准；五、被征用土地所涉及的农业人员安置办法；六、补偿登记须知；七、不按要求办理补偿登记的后果。
原告诉称：原告一家祖居下洼子村，以耕种诉争土地为生。2003年原告取得了诉争地的承包使用权。2009年阜新市人民政府下达了阜新市人民政府阜政（2009）92号文件。依据该文件被告于2010年5月7日在未与土地所有人单位和土地使用权人签订任何土地征收协议的情况下，强行占用村里土地，其中包括原告赖以为生的3.721亩耕地。现阜政（2009）92号文件已被辽政行复字86号文件确认违法，被告征地行为亦应违法，故请求法院：1、确认被告实施的征地行政行为违法；2、判令被告�还诉争地使用权或对诉争地进行合理对价补偿；3、判令被告由于行政行为违法给原告造成的其他经济损失4万元；4、诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交的证据：1、原告的户口簿，证明原告的身份合法；2、耕地承包合同书，证明这块土地是原告合法取得并且在承包期限内；3、阜新市人民政府阜政（2009）92号文件及省政府行政复议决定书，证明在被告征地时，村委会已被撤销，所以村委会的签章均无效，被告的征地行为违法。
被告辩称：1、答辩人征用土地行为合法有效，不存在违法行为。依据《土地管理法》第46条规定，按照《土地管理法实施条例》第25条规定，答辩人按照省政府的土地批文及有关法律法规规定组织实施，征用土地的程序合法有效，不存在违法行为。2、原告诉讼超过法定的起诉期限。按照辽宁省人民政府作出的辽政地字（2010）434号、460号、560号、（2011）591号、1109号、1367号6个批次土地批复，细河区政府于2010年5月7日至2011年8月3日向下洼子村发布征用土地公告，公告决定对下洼子村一、二、五组土地进行征用。以上6个批次土地已于2011年底前征用完成，征用的土地用于基础设施建设、公共设施建设以及项目建设。依据《行政诉讼法》第46条规定，原告作为本村村民，知道或应该知道2010年5月就已经开始的土地征用事宜及已发布的土地征用公告，原告没有在法定期限内起诉，现已超过诉讼时效。3、原告的诉求内容已有司法裁定。原告所在的下洼子一、二、五组村民已经于2014年12月向阜新市中级人民法院提起行政诉讼，其中一项诉求是退还违法占用的土地，省高院于2015年6月8日作出（2015）辽行终字第00116号行政裁定驳回原告上诉。综上所述，答辩人细河区政府征地行为合法有效，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告在法定的举证期限内向本院提交的证据：拟征收土地权属地类面积的情况说明、项目用地地理位置图、国土资源局细河区分局作出的公告、征地前公告情况说明、国土资源局细河区分局作出的听证告知书及送达回证、告知听证权利会议纪要、下洼子村被征地村民会议签到簿、放弃听证的决定、辽宁省人民政府作出的土地批复、细河区政府作出的征用土地公告及送达回证、征用土地公告情况说明、征地补偿安置方案公告及送达回证、征地补偿安置方案公告情况说明、关于征收下洼子村集体土地补偿登记表、辽宁省高级人民法院的裁定。以上证据证明被告的征地行为合法，并且已经对原告所在村做了补偿，只是原告没有去领取。
在开庭时�本院提交的证据：1、国务院的行政复议决定书，证明该决定书维持了省政府的征地批复并确认阜新市细河区四合镇下洼子村民委员会（以下简称下洼子村委会）并未被依法撤销。2、下洼子五组2010年征地补偿款领取表，证明对原告的补偿作出了计算，只是原告没有去领取。
根据双方当事人诉辩意见，合议庭归纳本案审查的客体是被告细河区政府实施的征地行为。争议焦点：1、被告实施的征地行为是否合法；2、原告请求返还征用土地使用权和对征用地进行补偿及行政赔偿有无事实和法律依据；3、原告的诉讼是否超过起诉期限。对此，双方当事人均无异议与补充。
经过庭审质证，原告对被告提供的证据认为：被告提供的证据均系影印件，依据证据规则，影印件未经和原件核对，不能作为诉讼证据使用。�证据的关联性和合法性都有异议。另下洼子村于2009年6月依据阜政（2009）92号文件已被撤销，成立了下洼子管理委员会，所以所有加盖下洼子村章的证据应该是无效的。签到簿没有原告的签字，没有会议决议内容，这本身就是程序违法，另对原告没有进行告知。辽宁省人民政府的批件中明确未经补偿不能使用被征收土地，而本案原告并未得到合理补偿，所以被告征地行为违法。被告到目前为止没有证据证明以书面形式告知原告征收的内容及诉权和起诉期限。张凤阳代表村委会的签字违法，因其是行政机关的工作人员是事业编，不是村民。另对被告开庭时提供的二份证据不同意质证。
被告对原告提供的证据无异议，但认为村委会的行为应是民事行为，不是行政审判范围。
本院经庭审中听取原、被告对证据�举证和质证意见，认为原告所举的证据和被告在举证期限内提供的证据均与本案有关联性且能证明案件的事实，故对证据效力予以确认。对于被告未在举证期限内提供的证据因其无正当理由，原告在庭审中不同意质证，故该部分证据不能作为定案的依据。
经审理查明，原告蔡金有系阜新市细河区四合镇下洼子村五组村民，其于2003年与下洼子村签订了耕地承包合同，承包期限为30年。2010年2月17日阜新市国土资源局细河分局对下洼子村委会、所有被征地农户及土地他项权利人作出拟征地位置、面积、补偿标准及安置途径的公告，当日下洼子村委会将此公告在村公告栏内进行了张贴。2010年2月19日阜新市国土资源局细河分局对下洼子村委会被征地农民及土地他项权利人作出阜细国土资告字（2010）第1号听证告知书，下洼子村委会于2010年2月20日进行了签收并于当日召开下洼子村委会全体成员及被征地农户进行听证告知。2010年2月21日下洼子村委会、细河区政府、阜新市国土资源局细河分局联合作出拟征收土地权属、地类、面积的情况说明。2010年2月22日下洼子村委会作出放弃听证的决定。2010年4月30日辽宁省人民政府作出辽政地字（2010）434号“关于阜新市细河区实施乡级规划批次用地的批复”，同意将细河区农用地36.9792公顷转为建设用地，同时征收四合镇下洼子村旱地32.9006公顷、园地0.0312公顷、农村道路0.4368公顷、林地3.6106公顷、宅基地1.0482公顷、特殊用地0.0606公顷、未利用地0.7129公顷，合计批准征收集体土地38.8009公顷，作为细河区实施乡级规划建设用地。2010年5月7日细河区政府发布了征用土地公告并于当日向下洼子村委会送达，下洼子村委会于当日将该公告在村公告栏内张�。2010年5月20日阜新市国土资源局细河分局作出征地补偿安置方案公告并于当日向下洼子村委会送达，下洼子村委会于当日进行了张贴。同日向下洼子村进行了集体土地补偿登记。现该村的部分村民已领取了征地补偿款，蔡金有认为补偿标准过低一直没有领取。
本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条之规定，被告细河区政府有对依照法定程序批准征收的土地予以公告并组织实施的职权。原告作为被征收土地的承包人享有对被征收土地取得补偿的权利。原告提出在征地过程中下洼子村委会已被撤销，其所有行为均为无效行为，故被告的征地行为违法的诉讼理由，本院认为阜政（2009）92号批复已被辽政行复字（2011）86号行政复议决定确认违法，所以下洼子村委会并未被依法撤销，其在报批材料中加盖村委会印章的行为�不违法，故原告以此为由认为征地行为违法的理由不成立，不予支持。对于原告提出被告在未与土地所有人单位和土地使用权人签订任何土地征收协议的情况下强行占用村里土地违法的诉讼理由，本院认为征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案的征地补偿款已经实际拔付给下洼子村委会，对于被征地农民的补偿由村委会统一发放，且已有部分村民领取了补偿款，所以原告的该诉讼理由无法律依据，不予支持。综上，被告在实施征地过程中并无违法行为，原告的诉讼因无事实与法律依据应予以驳回。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告蔡金有的诉讼请求。
案件受理费50元由原告蔡金有负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审判长 赵晓军
审判员 张铁成
审判员 鹿金山
二〇一五年十月十六日
书记员 王继余