云南省瑞丽市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）瑞民二初字第301号
原告周自广，男。
委托代理人王波，律师。代理权限为特别授权代理。
被告段绍明，男。
原告周自广与被告段绍明合同纠纷一案，本院于2015年6月25日受理，依法组成合议庭，于2015年8月11日第一次公开开庭进行了审理。原告周自广及其委托代理人王波、被告段绍明到庭参加诉讼。于2015年9月25日第二次公开开庭进行了审理，原告委托代理人王波、被告段绍明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2012年4月19日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《土地使用权转让合同》约定，甲方自愿把自己的一块宅基地转让给乙方，地理位置在勐秀教师小区内，该地名为放牛沟，土地使用面积为0.304亩、转让价格为246000元，付款方式为乙方一次性付清。同时约定，此宗地自转让后，双方不得反悔，若甲方反悔退还给乙方转让金的双倍，乙方反悔转让金不退。原告于签订合同当天支付给被告246000元。经测量，该宗地的实际面积超出0.304亩，对于超出部分，被告于2012年11月30日收取了原告5000元。被告一直未将土地交付原告，原告多次找被告要求退款并按合同赔偿。2015年4月26日，被告向原告承诺会尽快把土地交付原告使用，但至今仍未交付，已构成违约。请求依法判令：1、解除原、被告签订的《土地使用权转让合同》；2、被告返还原告购地款251000元；3、被告支付原告违约金50200元；4、诉讼费用由被告承担。
被告辩称，2014年4月19日，原告通过中介人杨加荣、李根绵介绍与被告协商转让土地事宜，四人共同到该地现场指定四至界线，后回到杨加荣住所，经原、被告协商一致，被告将其所有的0.304亩土地以246000元转让给原告。原、被告签订《土地使用权转让合同》当日，原告支付被告购地款246000元，同时双方口头约定由专业测量公司对该地进行测量。2012年11月9日，经杨加荣介绍的测量公司测量，测量面积比合同中约定的0.304亩多出0.021亩，原告要求被告对多出的0.021亩以合同价格计价，被告表示同意，并将测绘后的图纸交给原告一份。但原告迟迟未按合同价格支付0.021亩的转让费，原告仅按被告意思收取了5000元。2015年4月26日13时11分，原告电话得知被告在家后来到被告家中，并告知被告，原告之前支付的20万转让费是借来的，现因债权人追债，请被告为原告证明转地的事实。随后原告让被告在一份字条上签字，被告签字时原告遮挡了承诺书的内容。因此，被告不认可原告提交的承诺书。原告与被告签订的合同并不存在纠纷。
综合各方诉辩主张，本案各方当事人对以下问题存在争议：1、原、被告签订的《土地使用权转让合同》是否满足解除的条件；2、被告应否返还原告购地款；3、被告应否支付原告违约金。
原告为证明其主张，向本院提交以下证据：
一、《土地使用权转让合同》原件1份，欲证明2014年4月19日，原告向被告转让其宅基地，双方自愿签订了转让合同。
经质证，被告对该组证据没有异议。
二、收条原件、测量图复印件各1份，欲证明被告收到原告支付的多出的0.021亩的转让款。
经质证，被告对测量图复印件没有异议，对收条原件表示记不清楚了，按照合同约定对于超出合同约定面积的0.021亩应支付1万多，但被告实际收取了原告5000元。
三、承诺书原件1份，欲证明被告收到原告支付的251000元转让款，并向原告承诺会尽快交付土地。
经质证，被告对该组证据不认可，异议认为，原告向被告表示，因债权人追债，请被告为原告证明其转地的事实，被告在原告的欺骗下签字，被告并不知道承诺书内容。被告认可收到原告支付的246000元、5000元两笔款项，合计251000元。
被告为证明其答辩意见，向本院提交以下证据：
一、测量图纸复印件1份，欲证明经过专业测量公司测量，该宗土地的实际面积为0.325亩，比合同中约定的0.304亩多出0.021亩；被告向原告交付了测量图纸和土地。
经质证，原告对该组证据的真实性认可，对证明内容不认可，异议认为，被告只交付了图纸，并没有交付土地。
二、《土地使用权转让合同》复印件1份，欲证明原、被告双方签订了合法的合同。
经质证，原告对该组证据的真实性、合法性、关联性没有异议，表示该合同中没有“杨加荣”签字，应该是漏签了。
针对涉案地块的性质问题，本院于2015年9月8日依法向瑞丽市国土资源局发函了解。该局于2015年9月14日作出瑞国土函（2015）23号文件回函“经我局实地查看核实，周自广与段绍明合同纠纷案中涉及的地块属勐卯镇姐勒村委会允岗村民小组集体林地，不属于农村宅基地。”
原告发表意见，对该组证据无异议。
被告发表意见，对该组证据无异议。
通过各方当事人对上述证据的质证，本院认为，依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十二条第一款“一方当事人提出的证据，另一方当事人认可或者提出的相反证据不足以反驳的，人民法院可以确认其证明力。”的规定，对原告提交的证据一的真实性、证据二的测量图予以确认；对被告提交的证据一、二的真实性予以确认。对于原告提交的证据二的收条，原告表示记不清楚了，但其认可收到原告5000元的事实，因此，对于被告收到原告5000元的事实，本院予以确认。证据三中签字系被告签名，且被告认可收到原告251000元，因此，对于该组证据，本院予以采信。对于瑞丽市国土资源局作出的瑞国土函（2015）23号回函，系国家机关依法出具的公文书证，本院予以采信。
根据庭审和质证，本院确认如下法律事实：原告周自广系瑞丽市城镇居民，被告段绍明系瑞丽市勐秀乡勐秀村委会合心坝村村民。原告周自广（乙方）为购买宅基地，经杨加荣、李根绵介绍于2012年4月19日与被告段绍明（甲方）签订《土地使用权转让合同》约定，甲方自愿把其位于勐秀教师小区内的一块宅基地（地名为放牛沟）转让给乙方，四至界线为东至段绍明房地为界、南至小区路、西至规划路为界、北至李加足房地为界，土地使用面积为0.304亩、转让价格为246000元，付款方式为一次性付清，使用期限为永久使用。同时约定，此宗地转让后，双方不得反悔，若甲方反悔则退还乙方转让金的双倍；乙方反悔则转让金不退。双方签订合同当天原告支付被告购地款246000元。后经专业测量公司测量，该宗土地的实际面积为0.325亩，超出合同约定面积的为0.021亩，原告又向被告支付了5000元转让费。另，该地块系勐卯镇姐勒村委会允岗村民小组集体林地，不属于农村宅基地。原、被告发生纠纷，经协商未果，原告于2015年6月25日向本院起诉，请求解决。
本院认为，原告周自广系城镇居民，不属于农村集体经济组织成员，其购买该地块并非用于农业建设，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”和《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”的规定，原告与被告签订的《土地使用权转让合同》，其内容违反法律强制性规定，系无效合同，因此，对于原告提出解除双方签订的《土地使用权转让合同》的请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还”的规定，对于被告依据该无效合同取得的购地款251000元，其应当返还给原告。因原、被告双方签订的《土地使用权转让合同》系无效合同，其自始无效，因此，对于原告要求被告支付违约金的请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第四条、第八条、第十一条、第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告段绍明在本判决生效之日起十五日内返还原告周自广购地款人民币251000元。
二、驳回原告周自广的其他诉讼请求。
若负有义务的当事人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5818元，由原告周自广承担818元，由被告段绍明承担5000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于德宏州中级人民法院。并预交上诉费5818元；若有新证据，与上诉状一并提交。
双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有履行义务的被告不自动履行本判决，享有权利的原告可在判决规定的履行期限届满后二年内申请本院强制执行。
审 判 长 俸桂仙
审 判 员 严淑云
人民陪审员 刘荣先
二〇一五年九月三十日
书 记 员 寒 燕
附：相关法条
一、《中华人民共和国土地管理法》
第四条国家实行土地用途管制制度。
国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
第八条城市市区的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
第十一条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。
农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。
单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。
确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。
第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
二、《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
三、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。