山东省东明县人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁1728行初1号原告许正，住东明县，系许东山之子。法定代理人许付春，住东明县，系原告叔父。委托代理人张春生，山东兴东律师事务所律师。被告东明县人力资源和社会保障局，住所地东明县工业路南段。法定代表人游德华，局长。委托代理人周万金，东明县人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人徐森，东明县人力资源和社会保障局工作人员。第三人东明县长兴集乡人民政府，住所地东明县长兴集乡府前街。法定代表人薛钢山，乡长。委托代理人王明建，山东兴东律师事务所律师。原告许正诉被告东明县人力资源和社会保障局、第三人东明县长兴集乡人民政府工伤行政确认一案，本院于2016年1月4日受理后，同年1月8日分别向被告东明县人力资源和社会保障局、第三人东明县长兴集乡人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书和参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2016年2月1日公开开庭审理了该案。庭审时，原告许正未出庭、被告东明县人力资源和社会保障局的法定代理人游德华、第三人东明县长兴集乡人民政府的法定代理人薛刚山因迎接上级检查未能出庭外，原告的法定代理人许付春、委托代理人张春生，被告东明县人力资源和社会保障局的委托代理人周万金、徐森，第三人东明县长兴集乡人民政府的委托代理人王明建均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。第三人东明县长兴集乡人民政府于2015年12月20日向被告东明县人力资源和社会保障局提出本单位职工许东山工伤认定申请，被告以许东山同志受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形为由，于2015年12月25日作出编号2015122504许东山不予认定工伤决定书，同日被告将该决定书送达第三人。原告诉称：其父许东山生前系第三人东明县长兴集乡人民政府的职工，2015年11月17日其父许东山受第三人指派，到东明县长兴集乡老君堂村催办精确扶贫、治安保险征收工作事宜，突然感到身体不适，随即被送到东明县人民医院抢救，当天下午15时许在东明县人民医院抢救无效死亡。第三人作为原告的用人单位依法向被告提出死亡工伤认定申请，并提交了相关的证据材料，被告于2015年12月25日作出第2015122504号《不予认定工伤决定书》，原告认为其父许东山的伤情属于《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定的“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”，依法应视同工伤，被告作出的不予认定工伤决定在认定事实和适用法律方面均存在错误，依法应予撤销，并重新认定工伤。受害人许东山之子原告许正对该决定不服，于2015年12月28日提起行政诉讼，要求依法撤销被告作出的编号2015122504不予认定工伤的决定，并责令被告重新做出工伤认定。原告许正庭审前向本院提交以下证据：1-1、许正的常住人口登记卡。1-2、第三人长兴集乡政府于2015年12月27日证明原告的爷爷、奶奶、母亲已故。其父许东山2015年11月17日突发疾病死亡，原告叔父许付春为监护人，承担一切监护责任。1-3、东明县长兴集乡于庄行政村2016年1月29日证明许正的母亲张明霞和其外公、外婆均已不在世。1-4、东明县长兴集乡东黑岗行政村村民委员会2016年1月29日证明村民许中民、胡秋歌夫妇与许正系祖父母关系，该夫妇于1970年7月17日育有一子许东山，夫妇双方已不在世。1-5、东明县长兴集乡东黑岗行政村村民委员会2015年12月27日证明原告许正的爷爷、奶奶、母亲和父亲均已不在世，现为孤儿，叔父许付春为其监护人。1-6、原告委托代理人许付春的身份证复印件。2、2016年1月14日东明县长兴集乡人民政府出示两份证据证明许东山是本单位正式职工，非公务员身份，已参加职工工伤保险。3、原告方申请证人张某某、王某甲、王某甲出庭名单。原告提交的第1组证据证明原告及其监护人主体适格，2、3两组证据证明原告的诉求合法有据。被告辩称：原告之父许东山1990年12月参加工作，在东明县长兴集乡人民政府担任包片片长，2015年11月17日3时许，在其所包的长兴集乡老君堂村委会休息时突发疾病，由该村村民将其送往县人民医院抢救，于当天16时30分左右经抢救无效死亡。2015年11月20日，第三人向被告提出工伤认定申请，经审核被告认为：许东山是在工作地点和休息时间内突发疾病48小时之内经抢救无效死亡的，不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定，2015年12月25日作出了（2015）东人社工认字第2015122504号《不予认定工伤决定书》，并进行了送达，告知了原告及第三人等相关权利，程序合法，认定合理。原告的诉讼请求没有法律依据，希望东明县人民法院尽快作出公正判决。被告东明县人力资源和社会保障局为证明其具体行政行为的合法性，在法定举证期限内提交如下证据：1、许东山身份证复印件。2、许东山《死亡注销证明》，3、许东山《居民死亡医学证明》。4、《东明县人民医院病危病重通知书》。5、《危重病人抢救及质量登记表》。6、《东明县人民医院气管插管和机械通气知情同意书》。7、东明县长兴集乡人民政府《证明》。8、东明县长兴集乡老君堂行政村《证明》。9、东明县长兴集乡人民政府《证明》。10、《工伤认定申请书》。11、《工伤认定责任协议书》。12—16、被告依法调取的五份《工伤认定调查笔录》。17—18、两份工伤认定文书送达回证。19、《工伤认定决定书》。被告提交1—11、17—19号证据证明被告申请认定材料齐全，认定程序合法；被告提交12—16号证据证明工伤认定调查事实充分，认定合法。第三人东明县长兴集乡人民政府庭审前未提交证据、未书面答辩，庭审中第三人述称：经过查证，许东山是在工作时间和工作地点因突发疾病抢救无效死亡的，符合工伤保险条例视同工伤的情形。经庭审质证，各方当事人对证据发表如下质证意见：原告对被告东明县人力资源和社会保障局所举1—11号证据和17—18号证据没有异议，但对被告所举12—16号证据的举证目的有异议，因该组证据证明原告之父许东山是在工作时间和工作岗位上突发疾病，后在大队部休息，在休息的过程中病情加重，后经抢救无效死亡。但是被告作出的不予认定工伤决定书所认定的案件事实否定了休息前许东山有身体感到不适的情况，所以决定书认定的事实和被告提交的证据证明的事实不符，对被告所举证据本身没有异议，19号证据是本案的诉讼对象，有异议原告已提起行政诉讼。被告对原告提出的异议没有质辩意见。第三人对被告所举证据没有发表质证意见。原告对庭审前提交的证据予以举证：1、许正的常住人口登记卡；2、长兴集乡人民政府于2015年12月27日的证明以及村委会证明等证据证明原告主体适格，与许东山是父子关系，叔父许付春是监护人。3、2016年1月14日，长兴集乡政府证明两份，其目的是许东山与长兴集乡人民政府存在劳动关系，非公务员身份，单位为其缴纳了社会保险，本人已参加职工工伤保险，具备申请工伤认定的前提条件；另外，事实方面，原告申请证人张某某、王某甲两位证人出庭作证，证明内容与被告提交的12—16号五份调查笔录证明的内容基本一致，能够证明许东山是在工作时间和工作地点突发疾病后在大队部休息时病情加重，后被送往东明县人民医院抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一项规定，应视同工伤。被告及第三人对原告的质证意见均无异议。根据庭审中当事人举证、质证情况，本院对上述证据认定如下：对于被告东明县人力资源和社会保障局所举证据1、许东山身份证复印件。2、许东山《死亡注销证明》，3、许东山《居民死亡医学证明》。4、《东明县人民医院病危病重通知书》。5、《危重病人抢救及质量登记表》。6、《东明县人民医院气管插管和机械通气知情同意书》。7、东明县长兴集乡人民政府《证明》。8、长兴集乡老君堂行政村《证明》。9、东明县长兴集乡人民政府《证明》。10、《工伤认定申请书》。11、《工伤认定责任协议书》和17—18两份工伤认定文书送达回证，共13份证据原告和第三人均无异议，以上证据应认定为有效证据，可以作为本案的定案依据；对于被告提交的12—16号五份《工伤认定调查笔录》的真实性原告无异议，该组证据能够形成一个完整的证据链条，证明原告之父许东山是在工作时间和工作岗位上突发疾病，后在大队部休息，在休息的过程中病情加重，后经有关人员送到东明县人民医院抢救无效死亡的客观事实，故12-16号证据应作为有效证据。对原告所举1号许正的常住人口登记卡；2号2015年12月27日长兴集乡人民政府的证明以及东明县长兴集乡东黑岗行政村村民委员会、长兴集乡于庄行政村2016年1月29日证明，该证据能够证明原告的爷爷、奶奶、姥姥、老爷、妈妈、爸爸均已死亡，原告许正与许东山是父子关系，原告许正具备诉讼主体资格，叔父许付春是原告许正的监护人。3号证据2016年1月14日长兴集乡人民政府的两份证明，该证据的证明目的是许东山与长兴集乡人民政府存在劳动关系，非公务员身份，单位为其缴纳了社会保险，本人已参加职工工伤保险，具备申请工伤认定的前提条件。原告申请证人张某某、王某甲两位证人出庭作证，能够证明许东山是在2015年11月17日上午在长兴集乡老君堂村大队部工作时，突发疾病后在大队部休息时病情加重，当天下午约3时许东山被送往东明县人民医院抢救无效死亡的客观事实。证明内容与被告提交的12—16号证据基本一致，被告及第三人对原告提交的以上证据均无异议，故原告提交的以上证据均作为有效证据，可以作为本案的定案依据。经审理查明，许东山是1990年12月参加工作，在东明县长兴集乡人民政府担任包片片长，，非公务员身份，单位为其缴纳了社会保险，本人已参加职工工伤保险。2015年11月17日上午，许东山在所包的长兴集乡老君堂村委会工作时感到不舒服，与其工作的其他人员在老君堂村委会吃过中午饭继续工作，许东山因身体不舒服，饭后在老君堂村委会休息时病情加重，大约在下午3时许，将其送往东明县人民医院抢救，当天16时30分左右经抢救无效死亡。2015年11月20日，第三人东明县长兴集乡人民政府向被告东明县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，2015年12月25日被告作出编号2015122504许东山不予认定工伤决定书，同日被告将该决定书送达第三人。另查明许东山之子许正，2003年8月6日出身，其爷爷、奶奶、姥姥、姥爷、父亲许东山、母亲张明霞均已死亡，现为孤儿，同家其叔父许付春为监护人。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告东明县人力资源和社会保障局作为县级劳动保障行政部门，依法具有受理本辖区内的企业职工的工伤认定申请，并对其所受伤害是否构成工伤进行认定的法定职责。根据《工伤保险条例》第十七条第一款“职工发生事故或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请······”《工伤保险条例》第二十条第一款、第二款“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。社会保险行政部门对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定······”规定，本案第三人东明县长兴集乡人民政府在本单位职工许东山发生事故的第三天向被告提出工伤认定申请，被告东明县人力资源和社会保障局接到第三人对许东山发生事故提出工伤认定申请后的第五天及2015年12月25日作出编号2015122504不予认定工伤决定书，同日被告将该决定书送达第三人，被告认为其作出该决定的程序符合法律规定的观点，本院依法应予支持；根据本案被告提供的五份调查笔录和原告提交的相关证据能够形成一个完整的证据链条，证明原告之父许东山于2015年11月17日在其工作岗位和工作时间突发疾病，当日被送到东明县人民医院经抢救无效死亡的客观事实。该事实符合《工伤保险条例》第十五条第一款规定“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”认定工伤或视同工伤的情形。被告认为许东山同志受到的伤害是在工作岗位但不是在工作时间突发疾病，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，被告提交的事实证据与其作出的决定书结论之间相互矛盾该决定书缺乏主要的事实根据和法律依据，本院依法不予支持。综上，经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款、第二款之规定，判决如下：一、撤销被告东明县人力资源和社会保障局于2015年12月25日作出的编号2015122504许东山不予认定工伤决定书。二、被告东明县人力资源和社会保障局于本判决书生效后六十日内对第三人东明县长兴集乡人民政府提出的关于许东山工伤认定申请重新作出工伤认定的决定。案件受理费50元，由被告东明县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  刘国华审 判 员  李福忠人民陪审员  武留国二〇一六年四月二十一日书 记 员  魏战振