山东省沂水县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁1323民初3768号
原告王成国，男，身份证号码1426301968********，汉族，农民，住山西省吉县屯里镇五龙宫村二队***号。
委托代理人王月林（系原告之父），住沂水县崔家峪镇西荆山头村。
被告沂水县崔家峪镇西荆山头社区村民委员会。
法定代表人张在修，该社区主任。
委托代理人胡乃吉，山东宇澄律师事务所律师。
被告沂水县崔家峪镇西荆山头社区村民委员会西荆山头村（原沂水县崔家峪镇西荆山头村民委员会）。
代表人张在修，负责人。
原告王成国与被告沂水县崔家峪镇西荆山头社区村民委员会、沂水县崔家峪镇西荆山头社区村民委员会西荆山头村（原沂水县崔家峪镇西荆山头村民委员会）土地承包经营权纠纷一案，本院于2017年8月28日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年10月10日公开开庭进行了第一次审理。原告王成国到庭参加诉讼。2017年10月31日公开开庭进行了第二次审理。原告王成国及其委托代理人王月林、被告沂水县崔家峪镇西荆山头社区村民委员会及其委托代理人胡乃吉、被告沂水县崔家峪镇西荆山头社区村民委员会西荆山头村（原沂水县崔家峪镇西荆山头村民委员会）到庭参加诉讼。2017年11月30日公开开庭进行了第三次审理。原告王成国及其委托代理人王月林、被告沂水县崔家峪镇西荆山头社区村民委员会、被告沂水县崔家峪镇西荆山头社区村民委员会西荆山头村（原沂水县崔家峪镇西荆山头村民委员会）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王成国诉称，1998年12月31日，原告与原沂水县崔家峪镇西荆山头村民委员会（现被告沂水县崔家峪镇西荆山头社区村民委员会西荆山头村）签订《土地承包合同》并由沂水县人民政府颁发《沂水县土地承包经营权证书》，持证人为原告。承包原沂水县崔家峪镇西荆山头村民委员会土地2.67亩，土地承包期限至2028年12月31日。2003年4月份，原沂水县崔家峪镇西荆山头村民委员会，未经原告同意擅自将原告承包的土地收回并转包给他人谋取非法收益，严重侵犯了原告对涉案土地的合法承包经营权，导致原告对合法承包土地收益的极大损失。为此，原告多年来一直与对方沟通协商，同时通过向上级部门反映，要求原沂水县崔家峪镇西荆山头村民委员会返还承包土地并补偿相应损失，但原沂水县崔家峪镇西荆山头村民委员会总以种种理由予以拒绝。根据沂政发【2013】70号文件，因沂水县崔家峪镇西荆山头村已调整到沂水县崔家峪镇西荆山头社区村民委员会，为维护原告自身合法权益，根据相关法律规定，特诉至法院，请求依法判令二被告返还原告承包地2.67亩；补偿原告承包地经营收入损失44856元（自2003年4月份至2017年4月份，承包地2.67亩，按照每亩每年1200元收入计算）；诉讼费由二被告承担。
被告沂水县崔家峪镇西荆山头社区村民委员会、沂水县崔家峪镇西荆山头社区村民委员会西荆山头村（原沂水县崔家峪镇西荆山头村民委员会）辩称，1、2013年行政村调整后，沂水县崔家峪镇西荆山头社区村民委员会辖西荆山头村、桃花万村两个自然村。但各村的土地、债权、债务等没有变化，还是各村自己处理，独立核算。2、原告王成国原系沂水县崔家峪镇西荆山头村村民，因违反计划生育政策，2002年举家外迁，户口迁至山西省吉县屯里镇龙宫村。原西荆山头村委对原告的承包土地是否可以收回，应当以原告举家户口迁出时的法律政策作为依据，原告迁出时间为2002年8月5日，当时土地承包法及相关法规规章尚未出台，只能参照当时的有关政策作为处理问题的依据，具体的依据为山东省鲁农经管字（1998）第7号，也就是延长土地承包期有关问题的意见，关于“严禁荒芜土地。在承包期内，发包方有权收回死亡绝户、外迁户的承包土地及抛荒两年以上的承包耕地”之规定，原西荆山头村委收回了原告的承包土地添给了本村新增人口。依照意见第四条，发包方有权收回外迁户的承包土地，意见第七条规定，应合理确定承包土地的人口，承包土地的人口应是户口在本村的常住人口，显然原告户口外迁后已不再符合承包条件，鉴于以上理由，村委收回原告承包地符合规定。3、2008年，原西荆山头村委依照上级要求重新签订了土地承包合同并换发了经营权证，1998年的经营权证不再作为确认土地承包经营权的有效凭证。4、即使按照以后的相关法律法规，原告也不应再享有土地承包经营权，依照土地承包法第64条，各省可以根据土地承包法结合本区域实际情况制定实施办法，山东省的实施办法自2004年10月1日起施行，依照实施办法第4条规定，承包人应是村集体经济组织成员，按照第6条规定，只有符合一定条件的本村常住人口才能成为本集体经济组织成员，原告显然与规定不符，不属于本村集体经济组织成员。原告属于原户口在本村的成员，依照办法第7条的规定，原告也不符合原户口在本村而应当享有土地承包经营权的情形。综上，村委收回原告原承包地正确，其要求返还并给予补偿无事实法律依据。请依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告王成国原系沂水县崔家峪镇西荆山头村村民。1998年12月31日，原告王成国以家庭承包方式承包了被告沂水县崔家峪镇西荆山头社区村民委员会西荆山头村（原沂水县崔家峪镇西荆山头村民委员会）的土地2.67亩（旱田），其中，西荆山头村家北0.6亩是一级地、北苓0.45亩、荆山峪子0.51亩、南山洼子0.21亩是二级地、西南山0.45亩、北苓0.45亩是三级地。承包期限30年，至2028年12月31日，并由沂水县崔家峪镇农业承包合同管理部门签证。同时，原告取得了沂水县人民政府核发的《沂水县土地承包经营权证书》。原告一直耕种该2.67亩承包地。2002年8月5日，原告王成国全家四口人户口外迁至山西省吉县屯里镇城底村（后合并到屯里镇五龙宫村），系农业家庭户口。原告王成国未承包该村土地。2003年清明节（2003年4月5日）前10天内，被告沂水县崔家峪镇西荆山头社区村民委员会西荆山头村（原沂水县崔家峪镇西荆山头村民委员会）以原告王成国违反计划生育全家户口外迁为由未经原告同意，将原告承包的2.67亩土地收回，补给了本村新添人口。在原告全家户口迁出至承包地被收回期间，该承包地由原告之父王月林代为管理、耕种。另查明，根据2013年8月5日沂水县人民政府沂政发【2013】70号文件，已撤销沂水县崔家峪镇西荆山头村民委员会，设立沂水县崔家峪镇西荆山头社区村民委员会，所辖自然村有西荆山头、桃花万，该社区村民委员会已挂牌并刻有公章。但西荆山头村的土地、债权、债务等没有变更，仍系独立的经济组织。沂水县崔家峪镇西荆山头社区村民委员会西荆山头村系原来的沂水县崔家峪镇西荆山头村民委员会。承包地被收回后，原告便不断要求原沂水县崔家峪镇西荆山头村民委员会返还承包地2.67亩、补偿相应损失。2017年8月28日，原告王成国诉至本院，要求被告沂水县崔家峪镇西荆山头社区村民委员会、沂水县崔家峪镇西荆山头社区村民委员会西荆山头村（原沂水县崔家峪镇西荆山头村民委员会）返还承包地2.67亩；补偿承包地经营收入损失44856元（自2003年4月份至2017年4月份，按照每亩每年1200元收入计算）；承担本案的诉讼费。
庭审中，原、被告均认可被告收回的原告承包的2.67亩土地的损失按每亩每年500元计算。
上述事实，有双方当事人的陈述、原告的居民户口簿、调查笔录、有关单位出具的证明材料、庭审笔录等证据证实，均已收集记录在卷。
本院认为，本案的焦点问题有四个，一是被告的诉讼主体资格问题；二是本案的法律适用问题；三是原沂水县崔家峪镇西荆山头村民委员会收回原告王成国的承包地是否合法；四是原告的诉讼请求能否得到支持，民事责任的承担主体问题。
关于第一个问题。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条规定：“村民委员会根据居民居住状况、人口多收，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。”根据该条法律规定，2013年沂水县人民政府依照法定程序批准设立的沂水县崔家峪镇西荆山头社区村民委员是合法的村民自治组织，并已挂牌、刻有公章，具有法定性，在法律上具有诉讼主体资格。原西荆山头村民委员会虽然已合并到沂水县崔家峪镇西荆山头社区村民委员会，但该村的土地管理、债权、债务等没有变更，作为本案土地承包的发包方和西荆山头村集体土地和其他集体财产的管理、经营者，仍系独立的经济组织，具备诉讼主体资格。
关于第二个问题。《中华人民共和国农村土地承包法》于2003年3月1日起施行，原告王成国全家户口外迁（农业家庭户口）早于2003年3月1日，当时的法律法规和国家政策对此种情形没有交回和收回的强制性规定，也没有相关法律规定户口迁出必然导致土地承包经营权的丧失。在土地承包法施行之前，原沂水县崔家峪镇西荆山头村民委员会亦没有收回该土地。原告户口迁出后，其承包土地的状态仍处于持续中，原沂水县崔家峪镇西荆山头村民委员会是在土地承包法实施之后收回了原告的承包地，土地承包法实施之后的行为与事实（包括以前的行为或事实延续至该法实施后）均受本法约束，故本案应适用《中华人民共和国农村土地承包法》的规定。
关于第三个问题。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条明确规定了发包方有权收回承包地的惟一条件是承包人全家迁入设区的市并且转为非农业户口，除此之外，发包方于承包期内不得收回土地。本案中，原告王成国虽然全家户口外迁，但不符合收回土地的条件，原沂水县崔家峪镇西荆山头村民委员会收回原告王成国的承包地不符合法律规定。
关于第四个问题。原告王成国依法承包了原沂水县崔家峪镇西荆山头村民委员会的土地2.67亩，且取得了沂水县人民政府颁发的土地承包经营权证书，即享有对该2.67亩土地的承包经营权，依法应受国家法律的保护。原沂水县崔家峪镇西荆山头村民委员会违法收回原告的承包地，侵犯了原告的土地承包经营权，作为本案土地承包的发包方和西荆山头村集体土地和其他集体财产的管理、经营者，被告沂水县崔家峪镇西荆山头社区村民委员会西荆山头村（原沂水县崔家峪镇西荆山头村民委员会）应承担相应的民事责任。原告要求被告沂水县崔家峪镇西荆山头社区村民委员会西荆山头村（原沂水县崔家峪镇西荆山头村民委员会）返还承包地2.67亩的诉讼请求，理由正当、证据充分，本院予以支持；原、被告均认可原告承包地被收回后的损失按每亩每年500元计算，被告沂水县崔家峪镇西荆山头社区村民委员会西荆山头村（原沂水县崔家峪镇西荆山头村民委员会）应赔偿原告损失18690元（自2003年4月至2017年4月），现原告要求被告补偿损失44856元，过高部分，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第五十三条的规定，判决如下：
被告沂水县崔家峪镇西荆山头社区村民委员会西荆山头村
（原沂水县崔家峪镇西荆山头村民委员会）于本判决生效后十五日内返还原告王成国承包地2.67亩；
被告沂水县崔家峪镇西荆山头社区村民委员会西荆山头村
（原沂水县崔家峪镇西荆山头村民委员会）于本判决生效后十五日内赔偿原告王成国经济损失18690元；
三、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费921元，由被告沂水县崔家峪镇西荆山头社区村民
委员会西荆山头村（原沂水县崔家峪镇西荆山头村民委员会）负担384元，原告负担537元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审 判 长 王兴会
审 判 员 姜懿展
代理审判员 庄志成
二〇一七年十二月二十日
书 记 员 李 敏
附相关法律条文：
《中华人民共和国农村土地承包法》
第九条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。
第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。
承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。
承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。
承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。
第五十三条任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。
第五十四条发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：
（一）干涉承包方依法享有的生产经营自主权；
（二）违反本法规定收回、调整承包地；
（三）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；
（四）假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转；
（五）以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包；
（六）将承包地收回抵顶欠款；
（七）剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权；
（八）其他侵害土地承包经营权的行为。