文书内容福建省福州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）闽01行终79号上诉人暨诉讼代表人（一审原告）邱爱东，男，1969年6月5日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。上诉人（一审原告）汤景华，男，1957年7月18日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。上诉人暨诉讼代表人（一审原告）汤俩伟，男，汉族，1982年9月20日出生，住福建省福州市晋安区。上诉人暨诉讼代表人（一审原告）袁国金，男，1962年3月21日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。上诉人暨诉讼代表人（一审原告）陈传佺，男，1954年12月11日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。上诉人暨诉讼代表人（一审原告）池增国，男，1955年2月8日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。上诉人（一审原告）邱靖玮，男，1978年6月27日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。上诉人（一审原告）陈建国，男，1963年4月19日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。上诉人（一审原告）陈春俤，男，1960年6月24日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。上诉人（一审原告）陈善佃，男，1952年1月1日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。上诉人（一审原告）吕咸文，男，1970年6月9日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。上诉人（一审原告）陈红光，男，1974年1月5日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。上诉人（一审原告）廖永华，男，1973年9月7日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。上诉人（一审原告）吕优福，男，1975年7月22日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。上诉人（一审原告）郑振武，男，1963年3月30日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。上诉人（一审原告）汤文豪，男，1967年3月12日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。被上诉人（一审被告）福州市国土资源局，住所地福建省福州市仓山区南江滨西�道193号4座5层至7层。法定代表人郑章干，局长。被上诉人（一审被告）福建省国土资源厅，住所地福建省福州市鼓楼区金泉路38号。法定代表人叶敏，厅长。上诉人邱靖玮等16人因诉被上诉人福州市国土资源局（下称市国土局）政府信息公开及福建省国土资源厅（下称省国土厅）行政复议一案，不服福州市仓山区人民法院（2016）闽0104行初204号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，2016年2月5日，原告通过邮寄方式向市国土局递交《政府信息公开申请表》，申请公开“桂湖温泉小镇环路工程”项目签订地面物补偿的征收补偿协议(包括申请人)。2016年2月29日市国土局作出(2016)84号《政府信息公开告知书》，并送达予原告。主要内容为：邱靖玮等人申请公开“桂湖温泉小镇环路工程”项目：签订地面物补偿的征收补偿协议不属于政府信息。原告不服向被告省国土厅申请行政复议，被告省国土厅受理后，向被告市国土局送达《行政答复通知书》，被告市国土局依法向被告省国土厅提交书面答复书及证据。2016年5月16日被告省国土厅作出维持了被诉告知书的行政复议决定。原告不服诉至一审法院。一审法院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，行政机关应当及时、准确地公开政府信息，对公民、法人或其他组织提出的政府信息公开申请依法作出答复，故被告市国土局作出本案被诉政府信息公开告知书这一行政行为具有合法的权力来源。同时，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告省国土厅作为被告市国土局的上一级主管部门，有权对被诉的政府信息公开告知书进行复议审查，故被告省国土厅作出被诉的行政复议决定具有合法的权力来源。原告申请公开的桂湖温泉小镇环路工程项目签订地面物补偿的征收补偿协议，是福州市发展总公司与宦溪镇政府及村委会签订的，且土地管理法律、法规并未规定国土资源部门在履行土地征收职责过程中，制作或获取征收补偿协议，故根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“…（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。…”的规定，被告市国土局在法定期限内作出被诉告知书并无不当。被告省国土厅在受理原告复议申请后，依程序告知被告市国土局提交答复意见及证据，被告省国土厅经书面审查，在法定期限内作出闽国土资复决［2016］17号《行政复议决定书》，并依法送达，程序合法，适用法律正确。依照《�华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告邱靖玮、邱爱东、汤景华、汤俩伟、陈建国、陈春俤、陈善佃、袁国金、吕咸文、陈传佺、陈红光、廖永华、吕优福、郑振武、池增国、汤文豪的诉讼请求。上诉人邱靖玮等人不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1、撤销一审判决；2、撤销市国土局做出的（2016）84号《政府信息公开告知书》，责令其书面公开邱靖玮等人申请的信息；3、本案的诉讼费用由市国土局、省国土厅承担。事实和理由：1.市国土局辩称，邱靖玮等人要求公开的是“桂湖温泉小镇环路工程项目签订地面物补偿的征收补偿协议”�该协议是由业主单位的福州市城乡建设发展总公司与宦溪镇政府及村委会签订的，不属于市国土局履职过程中制作或收集的信息。邱靖玮等人认为，“桂湖温泉小镇环路工程”项目的土地征收单位系市国土局，因此，市国土局的该说法没有法律依据和事实依据，国家很早就严厉禁止开发商、项目业主参与土地征收、补偿的流程，很早就要求相关的补偿要足额到位，因此，不可能把相关的协议交由与市国土局无关的镇政府和村委会签订，镇政府和村委会对于上诉人地面物的情况不了解，无权代表上诉人签订相关的协议。2、法律法规未规定因商业利益可以强制违法征收土地，市国土局等部门还是照样违法征收，如果市国土局没有制作补偿协议，如何报本级人民政府审查，如何保障被征收户的合法利益。法律法规未规定镇政府和村委会可以替代被征收户签订地面物补偿�议。3.“桂湖温泉小镇环路工程”项目是名副其实的违法建设项目，上诉人于该项目刚动工侵犯自身权益开始就通过信访、司法等程序维权，但包括市国土局在内的相关部门对于上诉人的合法权益完全无视。市国土局未提交答辩材料。省国土厅未提交答辩材料。一审中各方当事人提交的证据和法律依据均随案移送本院并经原审庭审质证。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，被上诉人市国土局具有对申请人提出的政府信息公开申请进行处理的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，上诉人等人申请公开的信息为：“桂湖温泉小镇环路工程项目签订地面物补偿的征收补偿协议（包括申请人）”，该申请公开的征收补偿协议是由福州市城乡建设发展总公司与宦溪镇镇人民政府、村委会签订的，不属于国土资源部门在履行土地征收报批职责过程中制作或获取的信息。市国土局在法定期限内作出告知书并送达上诉人等人，行政程序并无不当。省国土厅受理上诉人等人的复议申请后，向市国土局发出行政复议答复通知书，并根据市国土局提交的答复书及证据进行书面审查，在法定期限内作出被诉行政复议决定并依法送达上诉人邱靖玮等人，程序合法、适用法律正确。综上，上诉人邱靖玮等人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由邱靖玮、邱爱东、汤景华、汤俩伟、陈建国、陈春俤、陈善佃、袁国金、吕咸文、陈传佺、陈红光、廖永华、吕优福、郑振武、池增国、汤文豪负担。本判决为终审判决。审 判 长  王小倩代理审判员  林 华代理审判员  杨 以二〇一七年三月二十九日法官助理吴晓燕书记员陈佳怡附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回一审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回一审人民法院重审。一审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变一审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。