辽宁省黑山县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）黑虎民初字第00048号
原告黑山某政府，住所地黑山县。
法定代表人阎某某，系镇长。
委托代理人周某，男，1978年2月10日生，汉族，系该镇党委副书记，住黑山县。
委托代理人吴某某，黑山县某法律服务所法律工作者。
被告董某某，男，1963年9月18日生，汉族，个体业者，住广东省深圳市罗湖区。
委托代理人庞某某，辽宁某律师事务所律师。
委托代理人游某某，男，1977年11月3日生，汉族，被告处员工，现住黑山县。
第三人朱某某，男，1977年11月2日生，汉族，被告处员工，住盘锦市盘山县。
委托代理人龙某某，辽宁某律师事务所律师。
原告黑山某政府诉被告董某某、朱某某租赁合同纠纷一案，我院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告的委托代理人周某、吴某某及被告董某某的委托代理人庞某某、游某某，第三人朱某某及委托代理人龙某某到庭参加诉讼，本案经合议庭评议并经院审判委员会讨论，现已审理终结。
原告诉称，1、要求确认被告与第三人签订的租赁合同无效。2、解除原、被告间签订的租赁合同，并要求被告承担违约责任，支付违约金3万元。3、诉讼费由被告负担。事实和理由如下：2004年，原告大虎山镇人民政府为招商引资兴办涉农企业，以增加税收、扩大就业，于2004年3月23日与被告董某某签订了一份租赁合同，原告将黑山县大虎山镇水利站所属地块及办公场所租赁给被告，合同期限为20年。该合同签订后，被告在此地投资兴建了黑山县鹏昌养殖发展基地，但该企业已于2010年4月因投资人决定解散的原因而被注销，造成我与被告签订合同的目的不能实现。2011年8月24日，被告在未与原告协商的情况下，擅自将租赁物转给第三人朱某某，并改变了租赁物的用途。原告得知该情况后，于2012年5月25日向原告送达了终止合同通知，但被告未予理睬。被告以上两种行为，均严重侵犯了原告的合法权益，故诉至法院，要求法院支持原告的诉讼请求。
针对其诉讼请求原告提供了如下证据：
1、大虎山镇政府与被告董某某签订的租赁合同书，内容为大虎山镇政府与董某某之间签订租赁合同的期限、租赁物、租金及租赁土地的用途。拟证明大虎山镇政府以低廉的价格将厂房、场地及电源租给被告董某某，要求其在当地兴办涉农企业。
2、朱某某提供给镇政府的其与董某某签订的两份租赁合同。内容为董某某将承租的大虎山镇政府的厂房、场地、电源及其本人在租赁场地上增添的设施设备以588000元的价格转租给朱某某。拟证明董某某将租赁物转租给第三人朱某某，且当时其经营的工厂已停产。
3、大虎山镇政府于2012年3月25日发给董某某的通知。内容为因被告未经原告同意将租赁物转租给他人故提出终止合同。拟证明被告的转租行为未经原告同意。
4、黑山县大虎山镇村镇建设办公室出具的“证明”一份，内容为2012年5月朱某某在租赁场地内着手建房时，因未经村镇建设办公室审批而被停工，当时朱某某为证明其对该厂地具有使用权而提供给村镇建设办公室两份其与董某某签订的租赁合同。拟证明原告提供给法庭的两份转租合同为朱某某个人提供及朱某某与董某某转租的事实。
5、黑山县工商行政管理局出具的企业机读档案登记资料，内容为董某某投资的黑山县鹏昌养殖发展基地因其投资人决定解散于2010年4月7日被注销，拟证明被告并未按约定在租赁场地上兴办涉农企业。
6、黑山县地方税务局大虎山分局出具的证明，内容为黑山县鹏昌养殖发展基地的税务登记于2010年4月5日注销，拟证明被告并未按约定在租赁场地上兴办涉农企业。
被告辩称，原告所诉不是事实，要求法院依法驳回原告的诉讼请求。首先，我并未将租赁物转租给他人，原告起诉解除合同没有法律依据。第三人朱某某提供给大虎山镇政府的两份租赁合同，我并不知情，本人也从未委托任何人代为订立合同，这两份合同中“董某某”三个字并不是我本人所写，且庭审中第三人朱某某也已承认这两份合同均为其为了达到其私自建房的目的而伪造的。第三人朱某某只是我雇佣的厂子的看护和管理人员，即留守人员，现租赁物仍在我的掌控之中。大虎山镇政府在发现朱某某建房后曾电话和我沟通过此事，当时我就表示我没有将厂地转租给朱某某，且朱某某建房一事我并不知情。其次，我在租赁场地内建成的黑山鹏昌养殖发展基地现只是由于效益不好暂时停产，但是并没有改变用途，亦不欠租金，因此不存在违约行为，原告亦不能以此为理由解除合同。
被告针对以上事实，未向法庭提供证据证明。
第三人辩称，我实际为被告董某某在大虎山镇所建蛋托厂的看守人员，负责看守厂房及生产线，由游某某以现金方式每月支付给我工资1200元。后来我发现洗车房的效益不错，在未通知董某某的情况下，欲在厂前建房屋用于经营洗车厂。为使大虎山镇政府同意我在董某某租赁的土地上建房，我雇人在我伪造的与董某某的两份租赁合同上签字。综上，被告董某某与我之间没有转租的事实，所以请法院驳回原告的诉讼请求。
第三人针对以上事实，未向法庭提供证据证明。
法庭在审理过程中，依法调取了以下证据：1、法院对第三人朱某某的询问笔录，内容为朱某某提供给原告的二份转租合同是朱某某自己拟制后邮寄给被告方的石丽秋厂长后又被寄回的，寄回的合同上出现了董某某的名字；2、法院对被告董某某的询问笔录内容为董某某不承认将租赁厂地转租给朱某某，朱某某只是其雇佣的看守人员。但是镇上领导曾在起诉前二、三个月打电话和其沟通此事。3、法院对刘杰（黑山县鹏昌养殖发展基地的厂长）的询问笔录内容为在该基地停产后他雇佣朱某某在此看管厂子，并每月通过游宜昌发给朱某某1200元工资。
被告董某某对原告提供的证据作如下质证：对于证据1无异议；对于证据2的真实性有异议，认为该两份合同均不是董某某本人签字，也没有转租的事实；对于证据3被告表示不知情，从未收到该通知；对于证据4被告表示不知情；对于证据5、证据6真实性无异议，但不能证明其所要证明的问题。
第三人朱某某对原告提供的证据作如下质证：对于证据1、4、5、6均无异议，但认为证据4、5、6不能证明其所要证明的问题；对于证据2表示是其个人伪造。对于证据3表示不知情。
对法院调取的证据，原告认为董某某及刘杰所讲的均不真实，而朱某某所讲才是真实情况；被告董某某对法庭调取的他和刘杰笔录表示无意见，但对朱某某的笔录表示不知情；第三人朱某某对于法庭调取的证据1表示记不清了，当时好像没说过将合同邮寄给石丽秋厂长的话；对于法庭调取的另外两份笔录均表示无异议。
本院认为，原告提供的证据1、5、6，被告及第三人均无异议，本院认定这些证据具有证据效力，本院予以采信。对于原告提供的证据2因被告及第三人均否认真实性，且原告又未提供其他证据相互佐证，本院不能采信。对于原告提供的证据3虽被告否认收到该份通知，但在法院对被告本人的询问笔录中被告承认原告曾打电话和他沟通过此事，因此可证明原告在起诉前曾通知被告董某某因其违约而要求解除合同一事，但不能证明转租的事实是否存在。对于证据4的真实性本院予以采信，但不能直接证明转租的事实。对于法庭调取的对董某某、刘杰的询问笔录，因原、被告及第三人均无异议本院予以采信。对于法庭调取的朱某某的询问笔录虽然朱某某否认，但真实性法庭予以认定。
依据本院所采信的证据及庭审中原、被告及第三人的陈述，本院查明以下事实：2004年3月23日黑山某政府与被告董某某签订一份租赁合同，合同约定“大虎山镇政府将大虎山镇水利工作站的所属地块出租给董某某，租期二十年，自2004年4月1日至2024年3月31日止，租金3万元。原告向被告提供的租赁物为“7355平方米的场地，444平方米的建筑物，315KW的变压器。租赁土地用途为董某某在租赁土地上办理养殖业、农产品加工、深加工、农产品包装、农产品经销。经有关部门批准，可以办其他企业。”同时约定“租赁期间，任何一方无故毁约，违约方向对方支付违约金3万元。”该合同签订后，原告将租赁场地及场地内建筑物、电源提供给被告使用，被告亦按约定一次性给付了租金并建成黑山鹏昌养殖发展基地。该企业生产至2010年4月，经投资人董某某决定解散而被工商局注销，并同时注销了税务登记。该企业停业后，第三人朱某某在此地实际看管企业厂房及机器设备。2012年5月份，第三人朱某某在该租赁场地内沿街修建地基想建房子开办洗车厂，在大虎山镇政府村镇建设办公室发现并制止其建房时，朱某某提供给该办公室工作人员两份转租合同以证明其对该场地具有使用权，合同内容为董某某将承租的大虎山镇政府的厂房、场地、电源及其本人增添的设施设备以588000元的价格转租给朱某某。原告大虎山镇政府得知此情况后与被告董某某电话取得联系，告知其转租行为未经原告同意及朱某某建房事实并要求解除合同，董某某表示没有转租的事实，不同意解除合同。
本院认为，原告大虎山镇政府与被告董某某之间签订的租赁合同是双方当事人的真实意思表示，且不违反法律规定，依法成立并生效。原、被告双方均应按约定全面履行自己的义务。从原、被告合同中约定的租金、租赁物及对租赁场地的用途上可以看出，原告以低廉的租金将租赁物租给被告的真实目的是要求被告在租赁场地内开办涉农企业，以扩大税收，增加就业机会。事实上，被告虽然在租赁初期投资建厂，但自2010年4月起，其投资建成的企业已经其本人申请注销，在此后的近四年时间内，该租赁场地一直被闲置，不能发挥其应有的作用。在大虎山镇政府与被告本人沟通后，被告亦未恢复生产，或者按合同约定经有关部门批准另建其他的企业并进行经营。另外，第三人朱某某未经任何部门同意，已在租赁场地上打地基建房欲开办洗车厂，实际上也已改变了租赁物的用途。据此，被告的以上行为显系违约。由于被告的违约行为致使原告出租给被告的土地不能按合同约定开办涉农企业，严重背离了原、被告双方签订合同时的真实目的，已构成根本违约，因此原告要求与被告解除合同，本院应予准许。由于原、被告双方在合同中已约定违约责任，被告即应按约定给付原告违约金3万元。至于原告要求确认被告与第三人租赁合同无效的诉讼请求，因原告只向法庭提供了第三人交给其的两份转租合同，朱某某虽也承认过该合同为其邮寄给石丽秋厂长后由其寄回的，但没有其他证据相互佐证，不能形成证据链条，即不能证明这两份合同为董某某本人的真实意思表示，因此原告的此项诉讼请求我院依法予以驳回。故依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第一百零七条、第二百一十六条之规定，判决如下：
一、解除原告与被告董某某之间的租赁合同；
二、被告董某某于判决生效后十日内一次性给付原告违约金3万元；
三、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费人民币100元，由被告董某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。
审 判 长 张晓颖
审 判 员 耿 丹
人民陪审员 李 卓
二〇一四年一月十五日
书 记 员 侯洪雷