新疆维吾尔自治区乌苏市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）乌刑初字第17号
公诉机关乌苏市人民检察院。
被告人莫××，男，1973年7月4日出生于新疆乌苏市，汉族。
辩护人ＸＸ，新疆方天律师事务所律师。
被告人马×成（别名马×朵），男，1962年1月5日出生，回族。
辩护人席勇，新疆雪峰律师事务所律师。
被告人田××（别名黑×），男，1968年6月18日出生，回族。
被告人铁××（别名铁×二），男，1969年12月18日出生，回族。
被告人马×云，男，1962年7月12日出生，回族。
被告人海×，男，1968年7月1日出生，回族。
被告人张××，男，1951年4月18日出生，汉族。
被告人王××，男，1941年4月2日出生，汉族。
乌苏市人民检察院以乌检刑诉(2014)6号起诉书指控被告人莫××、马×成、田××、铁××、马×云、海×、张××、王××犯非法占用农用地罪，于2014年1月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭。公开开庭审理了本案。乌苏市人民检察院指派代理检察员高英出庭支持公诉，被告人莫××及辩护人ＸＸ、马×成及辩护人席勇、被告人田××、铁××、马×云、海×、张××、王××等到庭参加诉讼，现已审理终结。
经审理查明，2013年春季，被告人田××向被告人铁××、海×等乌苏市西大沟镇下店村的部分村民提议本村人多地少，能否开垦周边“荒地”以增加本村村民的种植面积。此后，被告人马×成、田××、铁××、海×、马×云等人经常讨论此事。并串联本村村民签名表明开垦土地的意愿，同时联系拖拉机将拟开垦的土地圈犁提示，圈地时遭到乡政府土地管理人员的制止。被告人马×成、田××、铁××、海×、马×云等人商议，在同年的5月26日，由时任下店村村支部书记的纪×铁执笔给西大沟镇党委、政府书写一份要求开垦“荒地”的申请报告，时任下店村村委会主任被告人莫××在该报告中加盖了村委会公章。该申请未获批准。7月，被告人马×成、铁××、田××、海×、马×云等人在马×成家中商定由村民集资筹备开垦“荒地”费用事宜，确定本村村民每户预交费用人民币1000元，事后可望分得土地30亩，由被告人王××、张××负责收款开票。随后，被告人王××、张××开始收取费用。8月22日，被告人马×成召集被告人莫××、田××、铁××、海×、张××、王××等人商量开垦“荒地”的具体事宜，被告人莫××安排被告人马×成联系“开荒”所需的大马力拖拉机，并提议在8月23日晚开始犁地。被告人马×成伙同铁××在周边联系拖拉机，次日下午，由被告人马×成、铁××联系的拖拉机或闻讯而来的拖拉机十余辆被被告人指引到乌苏市西大沟镇朝阳三队路口东面约三、四公里处的区域，由被告人马×成、马×云、海×等人指导各拖拉机开始犁地，24日，乌苏市国土资源局、乌苏市畜牧局工作人员闻讯赶到事发现场制止犁地的行为，被告人莫××又组织村民阻止相关机关工作人员执法。后经说服教育拖拉机停止犁地。公安机关于2013年8月24日对此案立案侦查，将被告人马×成抓获，将被告人莫××、马×云、张××、王××等人传唤到指定地点进行调查，被告人铁××、海×向警方自首，被告人田××去向不明，公安机关上网追逃后于2013年9月29日将其抓获。事后，经现场测量开垦的土地面积为2950.7亩，所开垦的土地区域草场等级为：三等三级。该区域为乌苏市32户牧民及乌苏市天山牧场9户牧民的春秋草场。乌苏市国土资源局确定涉案的土地属于国有土地性质。公安机关在侦查此案中，从参与犁地的拖拉机业主处扣押其所获取的犁地费用24000元。
上述事实，被告人莫××、马×成、田××、铁××、马×云、海×、张××、王××等人在开庭审理过程中亦无异议，且有现场勘查笔录、草原等级鉴定书、现场照片、被告人的户籍证明、证人马×军、纪×铁、张×、张×文、吴×华、陈×兵、高×江、李×江、薛×虎、李×云、马×强、王×强、李×军、叶×、王×涛等人的证言、乌苏市公安局的扣押清单、申请开垦土地的报告、村民的签名单、收取集资款收据、发放草原使用证存根、草场长期有偿分户承包合同书、公安机关立案决定书、在逃人员登记信息表、乌苏市国土资源局出具的证明等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人莫××、马×成、田××、铁××、马×云、海×、张××、王××等人违反草原法等土地管理法规，以为本村村民谋取利益为名，组织实施开垦草场2950.7亩，改变被占用草场用途，数量较大，造成草场大量毁坏，其行为均触犯刑律，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控八被告人犯罪的事实清楚、证据充分，指控的罪名成立，在本案件中，被告人田××率先提议开垦土地并在事后积极组织参与，被告人马×成积极响应并多次组织、策划实施、被告人莫××作为村委会主任不仅不制止此犯罪行为还在本案中积极组织参与并出谋划策，三被告人均系主犯，被告人铁××、马×云、海×、张××、王××等人积极响应并协助实施犯罪，系从犯。被告人铁××、海×在犯罪后主动向警方投案并如实供述，属自首，可依法从轻处罚。八被告人在诉讼过程中积极缴纳罚金，有悔罪表现。被告人莫××的辩护人辩称：莫××从本案件发展的过程分析，不应认定为主犯。本案中，被告人莫××作为村领导在实施开垦土地的组织会议上积极安排人员联系开垦土地的拖拉机、分析确定犁地时间均表现为领导组织作用，因此，对此辩解意见，本院不予采纳。被告人马×成的辩护人辩称：公诉机关提交的草场等级鉴定书由于没有进行实地勘察而依据1985年及2007年草原资源调查核实的结论确定涉案区域为三等三级草场缺乏事实和法律依据，认为不能作为证据使用。本案中，公诉机关出示的“草场长期有偿分户承包合同书”已证实该涉案的区域属于草场性质，出示的乌苏市国土资源局的证明，证实涉案的区域属于国有土地性质。因此，对此辩护意见，本院不予采纳。对被告人莫××、马×成、田××依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十一条、第五十二条、第二十六条第一款、第四款、第六十四条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款，对被告人铁××、马×云、海×、张××、王××依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十一条、第五十二条、第二十七条、第六十七条第一款、第六十四条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款，《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（一）项的规定，判决如下：
一、被告人莫××犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金人民币20000元（已预交）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、被告人马×成犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金人民币20000元（已预交）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
三、被告人田××犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币20000元（已预交）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
四、被告人铁××犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年零六个月，并处罚金人民币10000元（已预交）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
五、被告人马×云犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币10000元（已预交）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
六、被告人海×犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年零六个月，并处罚金人民币10000元（已预交）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
七、被告人张××犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币5000元（已预交）。
八、被告人王××犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币5000元（已预交）。
九、由公诉机关移交的本案非法所得人民币24000元，予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向塔城地区中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。
审 判 长 吴 兴 华
审 判 员 刘 贵 翔
人民陪审员 帕尔哈提
二〇一四年二月十六日
书 记 员 马 春 梅