金华市金东区人民法院行 政 裁 定 书（2016）浙0703行初55号原告：项善华，男，1949年10月7日出生，汉族，住金华市金东区。委托代理人：徐小定、钟一川，浙江麦迪律师事务所律师。被告：金华市金东区孝顺镇人民政府，住所地金华市金东区府前路1号。法定代表人：吴晨飞，镇长。出庭负责人：ＸＸ，副镇长。委托代理人：戴海军，浙江金元律师事务所律师。第三人：金华市金东区孝顺镇后项村村民委员会，住所地金华市金东区孝顺镇后项村。法定代表人：项志余，主任。委托代理人：金剑婷，浙江金元律师事务所律师。原告项善华诉被告金华市金东区孝顺镇人民政府（以下简称孝顺镇政府）、第三人金华市金东区孝顺镇后项村村民委员会（以下简称后项村委会）宅基地行政审批一案，原告项善华于2016年8月4日向本院提起诉讼。本院受理后，依法于2016年8月9日向被告孝顺镇政府和第三人后项村委会送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月7日公开开庭审理了本案。原告项善华及其委托代理人徐小定、被告孝顺镇政府的出庭负责人ＸＸ、委托代理人戴海军、第三人后项村委会的法定代表人项志余、委托代理人金剑婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告项善华诉称，2012年4月18日，原告与被告签订《杭长客专金东区段农房征迁异地安置补偿协议》，被告拆迁原告座落于后项村的房屋，被告给予异地安置。被告拆迁原告建筑面积91.57平方米，房屋占地面积79.78平方米，双方约定宅基地根据孝顺镇后项村农民建房安置实施方案办理。2016年7月，被告公告后项村《申请建房户具体情况预审表》，认定原告户农业户口两人，非农业户口一人，给予建房面积90平方米。原告认为，根据金东区人民政府2014年6月9日印发的《金东区村民建房审批及管理办法》第十一条关于村民建房审批标准的规定，单独立户的，每户用地面积不得超过120平方米。因此，原告请求撤销被告作出的后项村《申请建房户具体情况预审表》中关于原告面积的内容；责令被告按120平方米标准给予原告宅基地建房；本案诉讼费由被告承担。被告孝顺镇政府辩称，一、原告诉请撤销《申请建房户具体情况预审表》中关于原告面积的内容不具有可诉性。该《申请建房户具体情况预审表》是由第三人作出审查并公示的，并不是被告作出对建房用地面积审批的具体行政行为，被告没有侵犯原告的合法权益。《申请建房户具体情况预审表》中关于原告面积的内容不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的人民法院受案范围。二、退一步说，即使《申请建房户具体情况预审表》中关于原告面积的内容是被告作出的具体行政行为，被告也是根据《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省实施办法》、《金华市区农村村民建设管理试行办法》、《金东区村民建房审批及管理办法》结合第三人村规民约的规定作出的。根据《浙江省实施办法》第三十五条第三款规定，农村村民宅基地的具体标准，由市、县人民政府在前款规定的幅度内根据当地实际确定。《金华市区农村村民建设管理试行办法》第十五条第一款第一项规定，农业人口每人不超过30平方米。《孝顺镇后项村宅基安排实施办法》第五条规定，村民申请批宅基地占地面积按有关政策规定，1-3人90平方米。原告农业户口两人、非农户口一人，即使被告给予原告建房面积90平方米，也完全符合法律、法规、地方性管理办法和村规明约规定。《金东区村民建房审批及管理办法》第十一条第一款第一项规定单独立户的，每户用地面积不得超过120平方米。该条款规定了单独立户的每户最高限额标准，并不是规定每户用地面积120平方米，具体用地标准应当根据原告的人口状况，在不超过120平方米幅度内根据当地实际情况确定。三、原告批基建房用地标准应当依照《金东区农村村民住宅建设管理实施细则》（试行）金区政[2016]11号文件执行。2012年4月18日，被告与原告签订《杭长客专金东区段农房征迁异地安置补偿协议》，应当依照当时生效的《金东区农村村民住宅建设管理实施细则》（试行）执行。综上，原告的诉请不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受案范围，起诉没有事实和法律依据，请求法院驳回原告对被告的起诉。第三人后项村委会辩称，一、《申请建房户具体情况预审表》中所列原告人户预审建房面积为90平方米系符合相关法律法规、规范性文件及村规民约规定。2011年5月30日，原告因建房需要向第三人提出书面建房申请并提交相关材料，第三人对原告提交的材料做出初步审查后认为原告户符合申请建房审批条件，初步同意原告的建房申请并接收了相关材料。因原告向第三人提交的建房申请中并未写明申请多少面积的宅基地，经第三人审查，原告户家庭人口为三人（其中原告夫妇俩人为农业户口，儿子为非农业户口），故根据《浙江省实施办法》第三十五条第三款及《金华市区农村村民建设管理试行办法》第十五条第一款第一项关于农村村民宅基地面积标准的规定，原告户可使用的宅基地面积仅为60平方米。但根据后项村村民代表大会于2015年5月30日经开会讨论通过的《孝顺镇后项村宅基安排实施办法》第四条的规定，第三人酌情给予原告户90平方米的宅基地使用面积。据此，第三人作出预审表并予公示。二、原告认为按照《关于印发金东区村民建房审批及管理办法》第十一条的规定，应按120平方米的标准给予原告户宅基建房，系对上述规定存在理解上的错误，该条规定只是对农村建房用地限额标准作出的规定，而120平方米的用地面积系单独立户后申请宅基地面积的上限，具体每户的用地面积还是根据相关规定并结合原告户的人口情况确定，根据相关规定，原告户是不符合按120平方米给予批基建房的。综上，第三人认为按90平方米给予原告户宅基使用面积符合法律法规等相关规定，原告诉请缺乏事实和法律依据。经审理查明，项善华系金华市金东区孝顺镇后项村村民。2011年5月30日，项善华因住房困难向后项村两委申请批地基建房。2012年4月18日，因杭长客运专线建设需要，孝顺镇人民政府与项善华签订了《杭长客专金东区段农房征迁异地安置补偿协议》，孝顺镇政府拆迁项善华占地面积79.78平方米房屋，孝顺镇政府给予项善华被拆迁房屋补偿费等费用合计65946元。该协议第七条约定，根据后项村农民建房安置实施方案办理。2016年6月30日，后项村委会发布《公示》，本村拟安排第二批次建房，经村集体和政策组审核，已初步确定安排在村庄北侧地块建房，现予以公示，如有异议请于2016年7月5日之前，将意见反馈到村两委办公室或孝顺镇国土资源管理所，公示期满后若无异议，将推进下步工作。（联系电话：8295×××7；8295×××2）。附：后项村申请建房户具体情况预审表。该表中第132个为项善华，农业人口2人，非农1人，报名申请面积90平方米，审核确认面积90平方米，是拆迁户。另查明，2014年6月9日，金华市金东区人民政府发布金区政（2014）73号《关于印发金东区村民建房审批及管理办法的通知》，该办法第十三条规定了村民建房审批程序：村民建房按照“村民申请、村级审查、乡镇审批、报区备案、区管转用”的程序进行。(一)、申请。村民向村民委员会提出书面申请。（二）、审查。建房申请材料经集体讨论并公示，无异议或经核实异议不成立的，填报农村村民建房相关材料。规划、国土、联村干部10个工作日内完成联合实地勘测。符合规划和审批条件的，5个工作日内完成报转。（三）、审批。乡镇在10个工作日内完成审批。（四）、报备。乡镇审批后在10个工作日内将批件报区人民政府备案（区行政服务中心国土窗口），未发现问题的，在3个工作日内完成备案，发放批准书。本办法自2015年1月1日起施行。2006年区政府制定的《金东区农村村民住宅建设管理实施细则（试行）》同时废止。本院认为，本案批基建房行为发生在2016年，依法应当使用金区政（2014）73号文件。《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十六条第一款规定，农村村民建造住宅用地，应当向户口所在地的村民委员会或者农村集体经济组织提出书面申请，经村民委员会或者农村集体经济组织讨论通过并予以公布，乡(镇)人民政府审核，报县级人民政府批准。《金东区村民建房审批及管理办法》具体规定了“村民申请、村级审查、乡镇审批、报区备案、区管转用”的程序进行农村村民建房审批。根据以上规定，案涉《后项村申请建房户具体情况预审表》系第三人后项村委会在被告孝顺镇政府相关工作人员的指导下做出的公示行为，乡镇政府未具体审批原告项善华的建房申请。原告项善华起诉被告孝顺镇政府主体有误。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（三）款之规定，裁定如下：驳回原告项善华的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。审 判 长  章 敏代理审判员  荆笑言人民陪审员  陈红星二〇一六年十月八日代书 记员  钱 霞