福建省漳平市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）漳刑初字第210号
公诉机关福建省漳平市人民检察院。
被告人卢某，男，1963年5月19日出生于福建省漳平市，汉族，高中文化，漳平市农业机械管理站安全监理股股长，住漳平市。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年3月17日被刑事拘留，2014年3月28日被逮捕。现羁押于漳平市看守所。
辩护人吕丽萍、薛毅辉，福建衡评律师事务所律师。
福建省漳平市人民检察院以漳检公刑诉（2014）1074号起诉书指控被告人卢某犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年8月22日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。漳平市人民检察院指派检察员苏明华出庭支持公诉，被告人卢某、辩护人吕丽萍、薛毅辉到庭参加诉讼。本案因被告人卢某及其辩护人吕丽萍提出调取新的证据的申请而延期审理一个月。现已审理终结。
漳平市人民检察院指控，被告人卢某在漳平市农业机械管理站担任安全监理股股长负责办理农业机械购置补贴期间，违反规定处理公务，造成人民币684460元的农机购置补贴专项资金流失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应以滥用职权罪追究其刑事责任；被告人卢某在漳平市农业机械管理站担任安全监理股股长负责办理农业机械购置补贴期间，利用职务上的便利，非法收受他人送给的钱物共计人民币27600元，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应以受贿罪追究其刑事责任。被告人卢某在判决宣告以前一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应当数罪并罚。被告人卢某犯罪以后自动投案，并如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，是自首，可以从轻或者减轻处罚。针对上述指控，公诉机关当庭进行了举证，诉请本院依法惩处。
被告人卢某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，但对自己的行为在法律上是否构成犯罪的性质不清楚。辩解称：1、其不是审核办理漳平市农业机械购置补贴负责人，其作为漳平市农业机械管理站担任安全监理股股长，接受单位领导交办的农业机械购置补贴事务，其没有农业机械购置补贴的最终决定权和审批权，有相关领导把关签批，导致补贴资金流失不是其一个人的责任；2、公诉机关指控中包括了漳平市骏华合作社法定代表人邱某某叫陈某乙、陈某甲等社员帮忙其购买的机具的相关补贴，虽然漳平市骏华合作社在当时不能享有农机补贴，但陈某乙、陈某甲等社员以农户名义购买农机也能享有补贴，该项补贴计78000元应该是合法的；3、其平时工作积极，表现较好，请求从轻处罚。为此，被告人卢某在庭审中提出调取“由漳平市农业机械管理站负责人签字批准的购机补贴发放情况补贴表”等证据的申请。4、受贿部分都是逢年过节的礼尚往来，并案发后全部退赃。
辩护人吕丽萍、薛毅辉的辩护意见：一、公诉机关指控被告人卢某构成滥用职权罪，事实不清，证据不足，罪名不能成立。二、即使认定被告人卢某的行为构成滥用职权罪，但指控造成损失的数额存在错误，即：1、邱某某在2011年叫陈某乙、陈某甲等人帮忙购买的机具而获得的补贴78000元，因被告人卢某并不知情，而不能予以认定；2、指控被告人卢某于2013年第二批给漳平市骏华农业机械合作社的补贴73500元，被告人卢某只履行人机合照的程序，确认确有购机的行为，并没有进行审核，也没有在购机表格上签署审核人，该项目不是被告人卢某审核经手，不能列入对被告人卢某滥用职权造成的损失数额。三、对公诉机关指控被告人卢某犯受贿罪没有异议，但被告人卢某在被刑事拘留前主动退还邱某某送的3000元，应予以扣除。四、被告人卢某具有自首情节，依法可以从轻、减轻处罚；被告人卢某平时工作表现良好，是初犯、偶犯，退清全部受贿款，认罪态度好，可以酌情从轻处罚，建议对被告人卢某适用缓刑。为此，辩护人提供了福建省莆田市秀屿区人民法院刑事判决书，以做参考。
经审理查明：一、滥用职权罪
2008年5月至案发止，被告人卢某担任漳平市农业机械管理站安全监理股股长，其中2010年协助办理漳平市农业机械购置补贴，2011年3月起负责审核办理漳平市农业机械购置补贴事务，具体负责漳平市辖区内农业机械购置补贴工作。被告人卢某作为漳平市农业机械购置补贴资金审核人员，违反规定，多次对不符合条件的漳平市骏华农业机械专业合作社所申报的农业机械购置补贴予以审核上报，造成了人民币684460元农业机械购置补贴专项资金流失的严重后果。具体犯罪事实如下：
1、2008年，漳平市骏华农业机械专业合作社（以下简称“骏华合作社”）成立，邱某某为法定代表人。2010年至2012年，骏华合作社被中华人民共和国农业部评为农机专业合作社示范点。根据《福建省2011年农业机械购置补贴实施方案》的规定，农机专业合作社示范点的购置单机补贴超3000元的农业机械不超过10套，且补贴资金总额不超过50万元。被告人卢某在明知骏华合作社为农机专业合作社示范点的情况下，2011年度仍审核通过了邱某某以骏华合作社的名义购买了47套农业机械，并因此获得629210元专项补贴资金，其中包括了邱某某借用陈某乙、陈某甲等人的名义为自己购买的机具而获得的补贴78000元，致使超过补贴资金规定最高限额50万元的129210元的农业机械购置补贴专项资金被违规占有而造成流失。
2、根据《福建省2011年农业机械购置补贴实施方案》的规定，补贴农机两年内不得转卖、转让，对于违反规定将补贴农机在两年内转卖、转让的补贴对象，经县级以上农机管理部门或有关部门查实，必须退回财政补贴资金，并取消五年申请购买补贴农机的资格。2012年4月，被告人卢某在明知骏华合作社法定代表人邱某某将其于2010年、2011年购买的已获得国家农机购置补贴款523300元的农业机械，在购买后两年内违规转卖的情况下，不仅未向主管部门提出收回邱某某的机具补贴资金，取消其今后享受农业机械购置补贴资格的要求，还为邱某某以骏华合作社名义在2012年、2013年办理国家农机购置补贴的申请，使其又购买了享有国家农机购置专项补贴的农机18台，造成555250元的农业机械购置补贴专项资金被违规占有而造成流失。
2014年3月17日，被告人卢某自动到漳平市人民检察院接受询问，在被询问的过程中，被告人卢某能如实供述自己的罪行。
上述事实，被告人卢某在开庭审理过程中亦无异议，且有证人邱某某、陈某甲、陈某乙等人的证言，邱某某购买农机具相关书证和汇总表、福建省2010年农业机械购置补贴资金使用方案、福建省2011年农业机械购置补贴资金使用方案、农业部农办机（2010）24号文件、漳平市农业机械管理站事业单位法人证书、被告人卢某任职证明、行政执法证明、被告人卢某到案经过等书证，被告人卢某的户籍证明及被采取强制措施的相关法律文书等证据证实，足以认定。
二、受贿罪
2008年5月至案发止，被告人卢某担任漳平市农业机械管理站安全监理股股长，2010年协助办理漳平农机购置补贴，2011年3月至今负责审核办理漳平农机购置补贴，其在办理、审核农机购置补贴过程中，非法收受漳平市辖区内的农机经销商、农机专业合作社经营者等人送给的钱物共计人民币27600元，为他人谋取利益。具体犯罪事实如下：
1、被告人卢某先后5次收受漳平市富龙农业机械贸易有限公司经营者陈某丙送给的钱物共计人民币12000元，其中新华都购物广场购物卡共计价值人民币7000元。
（1）农历2010年底的一天，被告人卢某在漳平市实验小学门口收受陈某丙送给的价值500元的新华都购物广场购物卡2张，共计价值人民币1000元；
（2）农历2011年底的一天，被告人卢某在家中收受陈某丙送给的价值500元的新华都购物广场购物卡4张，共计价值人民币2000元；
（3）2012年中秋节前的一天，被告人卢某在家中收受陈某丙送给的价值500元的新华都购物广场购物卡4张，共计价值人民币2000元；
（4）农历2012年底的一天，被告人卢某在陈某丙公司收受陈某丙送给的人民币5000元；
（5）2013年中秋节前的一天，被告人卢某在家中收受陈某丙送给的价值500元的新华都购物广场购物卡4张，共计价值人民币2000元。
2、被告人卢某先后3次收受漳平市振农农业机械有限公司经营者李某某送给的新华都购物广场购物卡共计价值人民币5000元。
（1）2012年中秋节前的一天，被告人卢某在家中收受李某某送给的价值500元的新华都购物广场购物卡2张，共计价值人民币1000元；
（2）农历2012年底的一天，被告人卢某在家中收受李某某送给的价值500元的新华都购物广场购物卡2张，共计价值人民币1000元；
（3）2013年中秋节前的一天，被告人卢某在家中收受李某某送给的价值500元的新华都购物广场购物卡6张，共计价值人民币3000元。
3、被告人卢某先后5次收受漳平市骏华农业机械专业合作社法定代表人邱某某送给的新华都购物广场购物卡共计价值人民币3800元。
（1）2011年中秋节前的一天，被告人卢某在原漳平市人民法院门口收受邱某某送给的价值500元的新华都购物广场购物卡1张，共计价值人民币500元；
（2）农历2011年底的一天，被告人卢某在家楼下收受邱某某送给的价值300元、500元的新华都购物广场购物卡各1张，共计价值人民币800元；
（3）2012年中秋节前的一天，被告人卢某在家楼下收受邱某某送给的价值500元的新华都购物广场购物卡1张，共计价值人民币500元；
（4）农历2012年底的一天，被告人卢某在家楼下收受邱某某送给的价值500元的新华都购物广场购物卡2张，共计价值人民币1000元；
（5）2013年中秋节前的一天，被告人卢某在家收受邱某某为表示感谢关照送给的价值500元的新华都购物广场购物卡2张，共计价值人民币1000元。
2013年年底，被告人卢某退还邱某某人民处3000元。
4、被告人卢某先后3次收受漳平市万安农业机械有限公司经营者吴某某送给的新华都购物广场购物卡共计价值人民币5000元。
（1）2012年中秋节前的一天，被告人卢某在家中收受吴某某送给的价值500元的新华都购物广场购物卡2张，共计价值人民币1000元；
（2）农历2012年底的一天，被告人卢某在家中收受吴某某送给的价值500元的新华都购物广场购物卡2张，共计价值人民币1000元；
（3）2013年中秋节前的一天，被告人卢某在家中收受吴某某送给的价值500元的新华都购物广场购物卡6张，共计价值人民币3000元。
5、被告人卢某先后2次收受漳平市和兴机械有限公司经营者陈某丁送给的新华都购物广场购物卡共计价值人民币1800元。
（1）农历2011年底的一天，被告人卢某在家中收受陈某丁送给的价值500元的新华都购物广场购物卡2张，共计价值人民币1000元；
（2）2013年中秋节前的一天，被告人卢某在新华加油站边上收受陈某丁送给的价值300元、500元的新华都购物广场购物卡各1张，共计价值人民币800元。
2014年3月18日，中国共产党漳平市纪律检查委员会暂扣卢某违纪款人民币30000元。
上述事实，被告人卢某在开庭审理过程中亦无异议，且有证人陈某丙、李某某、邱某某、陈某丁等人的证言，漳平市纪委、监察局暂扣款物收据等证据证实，足以认定。
本院认为，漳平市农业机械管理站是国有事业单位，行使国家机关对农业机械管理和审核、监管政府农机购置补贴的职责。被告人卢某在漳平市农业机械管理站担任安全监理股股长并负责审核办理农业机械购置补贴工作期间，违反规定处理公务，未正确履行职责，造成国家农机购置补贴专项资金人民币684460元流失，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，应依法处罚。被告人卢某在担任上述职务期间，利用职务上的便利，非法收受他人送给的财物共计价值人民币27600元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪，应依法处罚。公诉机关指控的罪名及犯罪事实成立，应予以支持。被告人卢某在判决宣告以前一人犯数罪，依法应当数罪并罚。被告人卢某犯罪后自动投案，并如实供述自己的罪行，是自首，依法可以从轻处罚。被告人卢某犯罪后主动退清受贿赃款，有悔改表现，可以酌情从轻处罚。辩护人提出被告人卢某的行为不构成滥用职权罪的辩护意见，理由不成立，不予采纳。但其提出被告人卢某具有自首、积极退赃的情节，可以从轻处罚的辩护意见，理由充分，予以采纳。被告人卢某提出邱某某在2011年叫陈某乙、陈某甲等人以农户个人名义帮忙购买的机具而获得的补贴78000元，是合法的辩解意见，以及辩护人同时认为该项补贴因被告人卢某对邱某某冒用农户名义购机并不知情，而不能予以认定的辩护意见，经查，从被告人卢某的供述、证人邱某某、陈某乙、陈某甲等人的证言、以及证人陈某乙、陈某甲等人的购机补贴审核材料等证据综合判断可以证实以下事实：邱某某不符合购机条件，漳平市农机管理站的工作人员建议邱某某以农户个人的名义购机申请补贴，邱某某雇请陈某乙、陈某甲等五人到漳平市农机管理站办理购机补贴手续，漳平市农机管理站的工作人员被告人卢某等人明知邱某某以农户个人的名义为自己申请购机补贴的情况下，仍给予审核、验机通过，致使邱某某违规获得国家农机购置补贴资金78000元。故被告人卢某的辩解意见和辩护人的辩护意见与事实不符，理由不成立，不予采纳。辩护人提出骏华合作社于2013年购置种子处理设备而获得的第二批补贴73500元，被告人卢某只履行人机合照的程序，并没有进行审核，该项目不是被告人卢某审核经手，不能列入指控被告人卢某滥用职权造成的损失数额的辩护意见，经查，根据《福建省2011年农业机械购置补贴资金使用方案》的规定，单机补贴总额在5000元以上的机具，必须经过由县级农机管理部门的核实人员、购机者与机具的人机合照的补贴操作程序，被告人卢某作为农机管理部门的核实人员参与人机合照，也是其履行管理职责的行为之一，虽无证据证明其参与了其他审核环节的工作，但其应当根据其行为所起的作用共同承担相应的法律责任，故辩护人的该项辩护意见理由不成立，不予采纳。对于辩护人提出被告人卢某在被刑事拘留前主动退还邱某某贿送的3000元，应予以扣除的辩护意见，因不符合法律规定，理由不成立，故不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第六十七条第一款、第六十九条第一款、第六十一条、第六十二条、第四十五条、第四十七条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人卢某犯滥用职权罪，判处有期徒刑九个月；犯受贿罪，判处有期徒刑一年；数罪并罚，决定执行有期徒刑一年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2014年3月17日起至2015年9月16日止）
二、被告人卢某退出的受贿款人民币24600元予以没收，由中国共产党漳平市纪律检查委员会负责上缴国库。
三、继续向行贿人邱某某追缴贿赂赃款人民币3000元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省龙岩市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 赖 家 懋
人民陪审员 陈 庆 炼
人民陪审员 苏 建 宝
二〇一四年十一月二十五日
书 记 员 俞玮钰（代）
附《中华人民共和国刑法》相关条文：
第四十五条有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。
第四十七条有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十二条犯罪分子具有本法规定的从重处罚、从轻处罚情节的，应当在法定刑的限度以内判处刑罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。