贵州省都匀市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔2701行初117号
原告鄂荣美，女，生于1959年12月19日，苗族，贵州省独山县人，小学文化，系贵州省独山县村民，住。
被告独山县公安局。住所地：独山县百泉镇朝阳路*号。
法定代表人刘盛高，系该局局长。
委托代理人鲁艳，系该局法制大队大队长。
被告黔南布依族苗族自治州公安局。住所地：贵州省都匀市高速北出口旁。
法定代表人王治军，系该局局长。
委托代理人陈佳、王靖，系该局民警。
原告鄂荣美不服被告独山县公安局作出的治安行政处罚决定及被告黔南布依族苗族自治州公安局（以下简称黔南州公安局）作出的行政复议决定，于2016年11月8日向本院提起行政诉讼，本院当日立案受理后，于同年11月11日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年12月8日公开开庭审理了本案。原告鄂荣美、被告独山县公安局法定代表人刘盛高、委托代理人鲁艳、被告黔南州公安局委托代理人陈佳、王靖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告独山县公安局于2016年8月5日作出独公法行罚决字[2016]284号《行政处罚决定书》，认定原告鄂荣美不服独山县人民政府的征收补偿行为，自2016年5月以来多次到北京市中南海周边地区、天安门地区非正常上访。2016年8月1日，原告鄂荣美再次到北京市中南海周边地区非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获，训诫后被送往马家楼分流中心，后由独山县人民政府工作人员接回。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定给予原告鄂荣美十日行政拘留的行政处罚。原告鄂荣美不服，向被告黔南州公安局申请行政复议，被告黔南州公安局于2016年10月28日作出黔南公行复字（2016）第18号《行政复议决定书》，决定维持被告独山县公安局作出的独公法行罚决字[2016]284号行政处罚决定。
原告鄂荣美诉称，2016年8月1日，原告因不服独山县百泉镇政府非法拆除原告的“农家乐休闲山庄”，多方反映无果后前往北京反映情况，寻求解决问题。被告独山县公安局以原告被北京市公安局西城分局训诫为由，认定原告违反治安管理的规定，对原告处以拘留十日的行政处罚，违反了《治安管理处罚法》第九十三条“公安机关查处治安案件，只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出治安管理处罚决定”的规定。而且被告独山县公安局对原告在北京的行为没有作出行政处罚的管辖权，故被告独山县公安局作出的处罚决定事实不清、程序违法，侵害了原告的合法权益，被告黔南州公安局复议决定维持原处罚决定错误。故起诉至人民法院，请求判决撤销独公法行罚决字[2016]284号《行政处罚决定书》及黔南公行复字（2016）第18号《行政复议决定书》。
原告为证明其主张，向本院提供了身份证复印件、独公法行罚决字[2016]284号《行政处罚决定书》、被拘留人员家属通知书、解除拘留证明书、行政复议申请受理通知书、黔南公行复字（2016）第20号《行政复议决定书》，拟证明原告的身份情况及二被告对原告作出行政处罚和复议决定的情况。
二被告质证无异议。
被告独山县公安局辩称：1、原告因不服独山县人民政府征收拆迁行为，于2016年8月1日到北京市中南海周边非信访场所非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并训诫，违法事实清楚。2、原告因房屋被被征收需向有关部门反映信访事项，是其合法权益，但应当遵守《信访条例》的规定，到有关机关设立或指定的场所提出，自觉遵守社会公共秩序和信访秩序，应在法律规定的范围内活动，不能在北京市中南海周边滞留或聚集。原告2016年5月以来多次在中南海、天安门周边进行走访、滞留，被北京市警方训诫，独山县政府为此专门抽调工作人员赴京将其接回，原告的行为客观上扰乱了正常的信访秩序，按照《信访条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，已构成扰乱公共场所秩序，应当受到行政处罚。3、被告作为原告居住地公安机关，对原告违反治安管理行政案件具有管辖权，对原告处以行政拘留十日的处罚决定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，量处适当，请求依法维持独公法行罚决字[2016]284号行政处罚决定，诉讼费由原告负担。
被告独山县公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：
1、独公法行罚决字[2016]284号《行政处罚决定书》，拟证明被告作出被诉行政行为的事实、理由、法律依据以及不服处罚决定的救济措施，被告作出被诉具体行政行为具有公开性、合法性、规范性；
原告质证认为该决定书不合法，属于滥用职权的行为；
2、受案登记表、行政处罚审批表，拟证明被告办案程序合法，作出被诉具体行政行为经过严格审批；
原告质证认为没有受案指令，且被告没有管辖权，同意受案不合法，审批表没有载明违法事实，亦不合法；
3、行政处罚告知笔录、传唤证，拟证明被告对原告依法进行传唤，在作出行政处罚前履行了告知义务，程序合法；
原告质证认为没有载明原告是否提出陈述和申辩，传唤证没有到达和离开的时间，均不合法；
4、北京市公安局西城分局训诫书，拟证明原告鄂荣美2016年8月1日在北京中南海周边非正常上访被训诫的情况；
原告质证认为训诫书来源不合法，不能作为定案依据；
5、被行政拘留人员家属通知书，拟证明被告对原告作出行政处罚后，依法履行了通知家属的程序和义务；
原告无异议；
6、行政拘留所执行回执，拟证明被告作出行政处罚决定后交付执行情况；
原告无异议；
7、询问笔录，拟证明被告对原告在北京市中南海周边实施扰乱公共场所秩序的违法行为进行查证，以及原告的态度和表现情况；
原告质证认为没有回答任何问题；
8、劝返非正常上访人员情况说明、黔南州驻京联络处工作说明，拟证明原告到北京非正常上访后，独山县人民政府及被告的工作人员将其劝返接回的情况；
原告质证认为不能证明原告在中南海地区有扰乱公共秩序的行为，政府工作人员欺骗原告回来解决问题，实则是变相非法拘禁，不合法；
9、户籍证明，拟证明原告符合行政处罚的主体身份；
原告无异议；
10、警官证，拟证明办案民警具备执法主体资格；
原告无异议；
11、原告被行政处罚的前科材料，拟证明原告多次到北京非正常上访，因同一违法行为多次被行政处罚的情况；
原告质证认为与本案无关；
12、视频资料，拟证明被告依法对原告进行调查的情况。
原告无异议。
被告黔南州公安局辩称，被告独山县公安局对原告作出行政处罚决定认定违法事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，且有北京市公安局西城分局府右街派出所的训诫书、对原告的询问笔录、工作人员的情况说明的证据证实，被告独山县公安局对原告违反治安管理的行为具有管辖权，原告诉称理由不能成立。被告依法维持独山县公安局作出的行政处罚决定符合法律规定，并无不当，请求驳回原告的诉讼请求。
被告黔南州公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：
1、行政复议申请受理通知书、送达回执，拟证明被告依法受理并通知原告的情况；
2、行政复议提交答复通知书、送达回执，拟证明被告依法要求被申请人独山县公安局提交作出原具体行政行为的证据、依据和其他材料；
3、行政复议决定书、送达回执，拟证明被告依法作出行政复议决定后送达双方当事人的情况。
原告对上述证据无异议，但认为复议决定维持原处罚决定，不合法。
经审理查明，2016年8月1日，原告鄂荣美认为其房屋、土地被违法征收，又到北京市中南海周边上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。同年8月4日，被告独山县公安局民警黄建明、董筱娟与该县政府相关部门工作人员赴京将原告鄂荣美接回。次日，被告独山县公安局作出独公法行罚决字[2016]284号《行政处罚决定书》，认定原告鄂荣美不服独山县百泉镇人民政府的征收拆迁行为，自2016年5月以来多次到北京市中南海周边地区、天安门地区非正常上访。2016年8月1日，原告鄂荣美再次到北京市中南海周边地区非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获，训诫后被送往马家楼分流中心，后由独山县人民政府工作人员接回。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定给予原告鄂荣美十日行政拘留的行政处罚。原告鄂荣美不服，向被告黔南州公安局申请行政复议，被告黔南州公安局于2016年10月28日作出黔南公行复字（2016）第18号《行政复议决定书》，决定维持被告独山县公安局作出的独公法行罚决字[2016]284号行政处罚决定。原告鄂荣美不服，于2016年11月8日向本院提起行政诉讼，请求判决如上述诉请。
上述事实，有双方当事人或代理人的陈述，原、被告提供的《行政处罚决定书》、《行政复议决定书》，被告独山县公安局提供的《行政处罚审批表》、《训诫书》、传唤证、行政处罚告知笔录、询问笔录、工作说明，被告黔南州公安局提供的受理通知书、提交答复通知书、送达回执等证据材料在卷为证，本院予以确认。
本院认为，原告作为信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，采用走访方式提出信访事项的，也应到有关机关设立或者指定的场所提出，未经批准不得违反法律规定在中央国家机关办公场所周边地区非法聚集、滞留。原告鄂荣美不到指定的信访机构或场所提出信访事项，而到北京市中南海周边违法滞留，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，其行为已经构成扰乱公共场所秩序的违法行为。被告独山县公安局在办理原告鄂荣美违反治安管理行政案件过程中，合法收集的训诫书、工作说明以及对原告的询问笔录等证据足以证实原告实施了上述违法行为，故原告主张被告独山县公安局只有本人陈述不能对其作出行政处罚的理由不能成立，本院不予采信。被告独山县公安局作为原告鄂荣美居住地公安机关，办理鄂荣美扰乱公共场所秩序的治安管理行政案件并不违反《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的管辖规定，故原告主张被告独山县公安局对其在北京的行为没有管辖权的理由不能成立，本院亦不予采信。被告独山县公安局作出的独公法行罚决字[2016]284号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，办案程序合法，处罚尺度适当。被告黔南州公安局作出维持该行政处罚决定的行政复议决定程序合法，亦并无不当。原告鄂荣美诉请撤销上述行政行为的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告鄂荣美的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告鄂荣美负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。
审判长 勾 宇
审判员 蒋 卫 东
审判员 胡 光 伟
二〇一五年十二月八日
书记员 罗国佩（代）