河北省承德市双桥区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）冀0802行初14号
原告高立民，男，1968年6月27日出生，满族，住滦平县。
委托代理人孙志伟，河北汇林律师事务所律师。
委托代理人孙志欣，河北汇林律师事务所律师。
被告承德市人力资源和社会保障局，地址承德市双桥区都统府大街10号。
法定代表人房宝占，职务局长。
委托代理人范宗佶，该局工伤保险科科员。
委托代理人郭东梅，该局政策法规科科员。
第三人滦平县兆丰矿业有限公司，地址滦平县小营乡河西村。
法定代表人孙兆海，职务董事长。
委托代理人白金山，男，该公司安全科科长。
原告高立民诉被告承德市人力资源和社会保障局，第三人滦平县兆丰矿业有限公司不予认定工伤决定一案，于2018年1月19日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月19日立案后，于2018年1月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月7日公开开庭进行了审理。原告高立民及其委托代理人孙志伟，被告承德市人力资源和社会保障局的委托代理人范宗佶、郭东梅，第三人滦平县兆丰矿业有限公司的委托代理人白金山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告承德市人力资源和社会保障局于2017年10月27日作出冀伤险认决字[2017]08240549号不予认定工伤决定，认为高立民受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。不予认定或者视同工伤。
原告高立民诉称，原告高立民系第三人滦平县兆丰矿业有限公司的维修工班长，双方之间存在劳动关系。2017年10月8日早晨6点55分许，高立民骑助力车到第三人处做交接班前的上班准备工作，当从办公楼驶向选厂时不慎摔倒，右手受伤，后被同事紧急送往医院治疗。诊断为：“右手中指开发性外伤累及肌腱；右手中指血管、神经损伤；右手中指近基底部撕脱性骨折”，住院治疗8天。第三人及时为原告申请工伤认定，并报送了相关材料。被告于2017年10月27日作出冀伤险认决字[2017]08240549号不予认定工伤决定，决定不予认定或者视同工伤。结合原告损害发生的地点、时间、原因、过程等证据，原告认为自己系在从事上班预备性工作过程中受到的伤害，应当依法认定为工伤。被告作出的《不予认定工伤决定书》认定事实不清，证据不足，适用法律错误，请求撤销该不予认定工伤决定，并责令被告依法重新作出原告属于工伤的认定决定。
原告高立民申请证人高某、张某出庭作证,证明高立民每天需要到办公楼找领导汇报工作，然后去选厂。
被告承德市人力资源和社会保障局辩称，一、高立民于上班途中骑助力车自行摔倒，事实清楚。
1.滦平县兆丰矿业有限公司于2017年10月9日为高立民提出工伤认定申请称:“2017年10月8曰早晨6点55分，滚平县兆丰矿业有限公司维修班班长高立民骑助力车上班途经公司办公楼外去往车间方向的拐弯处时不慎摔倒，右手食指受伤，后被车间同事高明送往小营卫生院，简单处理后前往承德市二六六医院治疗。”
2.滦平县兆丰矿业有限公司提供的2017年10月8日6点55分视频监控截图显示:高立民于上班途中摔倒受伤。
3.高立民《个人自述》证实“2017年10月8日早上七点左右，我骑助力车上班到矿办公楼拐弯外，路面有沙子不慎摔倒。”
4.高珊珊代高立民出具的说明证实:“2017年10月8日早上七点左右，我骑助力车上班途中摔倒，当时被高明等人发现并送往医院，交警并未出警，没有交警出具的责任认定书，情况属实。”
5.高某、高明证人证言以及滦平县兆丰矿业有限公司对高立民受伤情况的公示均证实高立民在上班途中骑助力车摔倒受伤。上述证据均证实高立民的受伤时间为2017年10月8日早6点55分，受伤地点位于其上班途中，骑助力车自行摔倒受伤，未经交警认定事故责任。
二、高立民系上班途中受伤，非从事预备性工作受伤。
高立民受伤时并未完成其上班路途的过程，其还未到达其工作的选厂，未开始工作。其骑车摔倒属于其在上班途中，而不属于其诉讼所主张的做交接班前的上班准备工作。因此，高立民所受伤害适用的是关于上下班途中受到事故伤害的政策规定，而不适用从事预备性或收尾性工作受到事故伤害的规定。
综上所述，被告做出的冀伤险认决字[2017]08240549号不予认定工伤决定事实清楚，依据准确，程序合法，适用法律法规正确。
被告承德市人力资源和社会保障局向本院提交以下证据：1、工伤认定申请表，证明申请人在规定时限内提出申请；2、201708240549号补正材料告知书，证明被告已书面告知申请人补正材料；3、201708240549号受理决定书，证明按规定程序受理工伤认定申请；4、企业营业执照复印件，证明用人单位基本信息；5、劳动合同书，证明双方存在劳动关系；6、266医院的诊断证明书，证明高立民受伤情况；7、高立民“个人自述”，证明原告骑助力车上班途中摔倒；8、高姗姗代高立民出具说明，证明原告骑助力车上班途中摔倒，交警未出警，没有交通事故认定书；9、视频监控截图，证明高立民系在上班途中自行摔倒受伤；10、考勤表，证明出勤情况；11、高某、高明证人证言，证明高立民在上班途中骑助力车摔倒受伤；12、高立民申请工伤认定的公示，证明高立民在上班途中骑助力车摔倒受伤；13、工伤认定送达回证，证明案件办结归档。
第三人滦平县兆丰矿业有限公司述称，通过我单位的调查，原告是上班过程中先到公司和领导汇报工作，后从办公楼出来到选矿厂道路中受伤。
第三人滦平县兆丰矿业有限公司未向本院提供证据。
经庭审质证，原告对被告提供的1号证据无异议，工伤认定的申请是第三人申请的，相关证据由第三人提交的。2-4号证据无异议。5号证据真实性无异议，但是月工资应以实发工资为准。6-7号证据无异议。8号证据原告不知情。9号证据不清楚。10号证据无异议。11号证据内容不具体，没有说清原告受伤的具体原因。高某将出庭详细陈述受伤的过程。12-13号证据无异议。第三人对被告提供的1-13号证据没有意见。
被告对原告申请的两位证人证言不予认可，距离原告摔伤时隔4个月，证言存在反复性，没有证据证明原告去过办公楼。第三人对两位证人证言没有意见。
本院对上述证据认证如下：被告出示的1-6、10、13号证据符合真实性、合法性、关联性，本院予以采信，具有证明效力，7-9、11、12号证据符合真实性，不能达到被告的证明目的，本院不予以采信，不具证明效力。原告出示的两份证人证言不具真实性，本院不予以采信。
经审理查明，原告高立民系第三人滦平县兆丰矿业有限公司职工。其上午的上班时间为7点30分。
2017年10月8日6点55分，原告高立民骑助力车进入厂区后，途经公司办公楼去往选厂拐弯处时因路面有沙子不慎摔倒，右手食指受伤，送到小营卫生院，后送往承德市第二六六医院进行治疗。
2017年10月12日第三人滦平县兆丰矿业有限公司向被告承德市人力资源和社会保障局为原告高立民申请工伤认定，2017年10月17日被告正式受理了该工伤认定申请。2017年10月27日被告作出冀伤险认决字[2017]08240549号不予认定工伤决定，对原告高立民受到的伤害不予认定为工伤。原告不服向本院提起诉讼，请求撤销该不予认定工伤决定，并责令被告依法重新作出原告属于工伤的认定决定。
本院认为，《工伤保险条例》中规定的工作原因是指职工的伤害是因工作引起的，与工作之间具有因果关系，即包括法定形式的工作原因，也应从立法精神出发包括如职工在工作过程中满足吃饭、喝水等人体正常生理、生活需求时所受伤害，用人单位设施不完善、劳动条件或者劳动环境不良等所受伤害等非法定形式；工作场所是指与职工工作相关的，用人单位能够对其日常生产经营活动进行有效管理的区域以及自然延伸的合理区域。工作场所不仅包括职工从事本职工作的岗位、车间或者办公室，还应当包括职工必须或者合理活动的延伸范围。原告高立民上班时在厂区内因路面有沙子导致摔伤，属于在用人单位工作场所内非法定形式工作原因受伤的。被告作出的不予认定工伤决定适用法律、法规错误。原告请求撤销该不予认定工伤决定的诉讼请求本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销被告承德市人力资源和社会保障局于2017年10月27日作出的冀伤险认决字[2017]08240549号不予认定工伤决定。
二、责令被告承德市人力资源和社会保障局于60日内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告承德市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审 判 长 李秀梅
人民陪审员 贾连升
人民陪审员 满丽园
二〇一八年三月十四日
书 记 员 曹 雪