江苏省南通市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）通中行终字第00317号
上诉人（原审原告）王其进。
被上诉人（原审被告）南通市公安局交通警察支队二大队，住所地南通市崇川区青年西路202号。
负责人周鹏，大队长。
委托代理人包晓祥。
委托代理人ＸＸ。
上诉人王其进因道路交通行政处罚一案，不服南通市港闸区人民法院（2014）港行初字第00199号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年11月10日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年11月26日公开开庭审理了本案。上诉人王其进，被上诉人南通市公安局交通警察支队二大队（以下简称交警二大队）负责人周鹏及其委托代理人包晓祥、ＸＸ到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，2014年4月6日11时4分，王其进所有的车牌号苏F×××××小型轿车途经南通市钟秀东路铁路桥路段时，被固定测速设备抓拍，该设备测定的结果为：2014年4月6日11时4分，苏F×××××小型轿车沿钟秀东路铁路桥路段由西向东行驶时速度为89km／h，该路段最高限速60km／h，超速48%。2014年6月6日，王其进到交通违法行为处理窗口要求对其苏F×××××小型轿车的超速违法行为进行处理，交警二大队告知王其进实施超速违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、处罚的依据和其依法享有的权利，听取了王其进的陈述和申辩后，对王其进作出编号320602-1801276735号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，并送达王其进。王其进不服，向南通市公安局申请行政复议。8月21日，南通市公安局作出（通）公复决字（2014）第89号《行政复议决定书》，复议维持交警二大队对王其进作出的处罚决定。另查明，南通市钟秀东路的规划标准为城市主干路，设计行车速度为60km／h。
原审法院认为，案件的争议焦点是交警二大队对王其进车辆超速行为作出的行政处罚是否有事实和法律依据。其一，城市主干路限速60km／h符合技术规范要求。《城市道路管理条例》第九条规定，城市道路的建设应当符合城市道路技术规范。在城市道路行驶速度的设计方面，虽然现行法律没有明确规定具体标准，但原建设部颁布的1991年8月1日开始实施的《城市道路设计规范》规定，城市道路应分为快速路、主干路、次干路和支路四类，其中Ⅰ级主干路行车速度为60km／h、50km／h；Ⅱ级主干路行车速度为50km／h、40km／h；Ⅲ级主干路行车速度为40km／h、30km／h。住房和城乡建设部颁布的2012年5月1日开始实施的《城市道路工程设计规范》规定，城市道路分为快速路、主干路、次干路和支路四个等级，同时明确主干路设计速度为60km／h、50km／h、40km／h。也就是说，无论是《城市道路设计规范》还是《城市道路工程设计规范》都规定城市主干路设计的最高行车速度不得超过60km／h。2009年6月18日，南通市规划局作出的《南通市建设项目方案审查意见》明确钟秀东路为城市主干路，设计行车速度为60km／h。因此，将作为城市主干路的钟秀东路设计最高时速为60km／h符合城市道路工程设计技术规范要求。之所以在城市主干路设置最高时速60km／h，主要是考虑到城市主干路人流量、车流量大，行人横穿道路、车辆急停急转等突发情况频发，设计车速过高、过快，在遇有各种突发情况时驾驶员来不及采取紧急措施处置，徒增发生交通事故的机率，不利于维护交通秩序和安全，更加不利于行人、驾驶人员的人身、财产安全。其二，车辆在道路上不得超过限速标志标明的时速行驶。《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条第一款规定，机动车上道路行驶，不得超过限速标志标明的最高时速。在没有限速标志的路段，应当保持安全车速。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十五条规定，机动车在道路上行驶不得超过限速标志、标线标明的速度。在没有限速标志、标线的道路上，机动车不得超过下列最高行驶速度：（一）没有道路中心线的道路，城市道路为每小时30公里，公路为每小时40公里；（二）同方向只有1条机动车道的道路，城市道路为每小时50公里，公路为每小时70公里。根据上述规定，机动车在道路上行驶时，不得超过限速标志标明的最高时速。之所以规定机动车不得超过限速标志标明的最高时速行驶，主要是为了保证机动车能够安全、有序地在道路上行驶。尤其是机动车在夜间行驶或者在容易发生危险的路段行驶，以及遇有沙尘、冰雹、雨、雪、雾、结冰等气象条件时行驶，超速行驶极容易发生交通事故，造成人身和财产的重大损失，因此，规定最高行驶速度尤为重要。更何况，在城市主干路上，人流量、车流量大，道路通行情况复杂多变，从安全角度考虑，更不应超过限速标志标明的最高时速行驶。作为道路交通管理部门的交警二大队，按照城市道路设计最高时速管理道路交通属其职责范围，对违反最高限速行驶的车辆进行处罚依法有据。其三，对处以二百元以下罚款的道路交通行政处罚可以适用简易程序。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。第一百一十四条规定，公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。《江苏省道路交通安全条例》第六十四条第（二）项规定，驾驶机动车违反限速规定的，超过规定时速百分之二十以上未达百分之五十的，处以二百元罚款。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条第一款规定，对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。《》第四十一条第一款规定，对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。本案中，王其进所有的车牌号苏F×××××小型轿车在2014年4月6日11时4分沿钟秀东路铁路桥路段由西向东行驶时速度为89km／h，超速达48%，属于《江苏省道路交通安全条例》第六十四条第（二）项规定的处罚幅度范围，交警二大队据此适用简易程序对王其进作出罚款200元的行政处罚并无不当。
至于王其进提出的事发路段为一级公路而非城市主干路，设置限定时速60km／h过低的问题。《城市道路管理条例》第二条规定，本条例所称城市道路，是指城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施。第九条规定，城市道路的建设应当符合城市道路技术规范。南通市规划局2009年6月18日作出的《南通市建设项目方案审查意见》规划标准已经明确钟秀东路为城市主干路，设计行车速度为60km／h。而不论是《城市道路设计规范》还是《城市道路工程设计规范》均规定城市主干路设计最高行车速度不得超过60km／h。因此，钟秀东路作为城市主干路之一，设计最高行车速度不得超过60km／h符合相关技术规范。《中华人民共和国公路法》第六条第一款规定，公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道和乡道，并按技术等级分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路。具体划分标准由国务院交通主管部门规定。因此，王其进认为事发路段属于一级公路，而非城市主干路，显然是将公路技术等级和城市道路技术等级混为一谈，曲解了城市道路技术规范的规定。
综上，交警二大队作出的处罚决定主要事实清楚、程序合法，适用法律正确，量罚适当。王其进的主张缺乏事实根据和法律依据，不予支持。原审法院根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回王其进要求撤销交警二大队作出的编号320602-1801276735号《公安交通管理简易程序处罚决定书》的诉讼请求。
王其进不服上诉称，涉诉路段标注的指示牌为公路-1级，并不属于城市主干道，交警二大队根据城市主干道的相关规定，认定其超速驾驶并予以处罚，该行政处罚行为缺乏相应的事实和法律依据。原审判决错误，请求二审依法撤销原审判决并依法予以改判。
被上诉人交警二大队辩称，涉诉地段为城市主干道，交通部门对涉诉地段设定了最高限速为60km／h的限速标志及测速标志，王其进在该地段实施了超速行驶的交通违章行为，交警二大队所作处罚决定认定事实清楚，处罚内容合法适当。王其进的上诉理由不能成立，请求二审驳回上诉，维持原判。
王其进提起上诉后，原审法院已将各方当事人在原审中提供的证据随案移送本院。
本院经庭审举证质证，对原审认定的事实和采信的证据予以确认。
本院认为，涉案地段位于南通市崇川区钟秀东路铁路桥路段，属于城市道路。规划部门对该路段按城市主干道、设计行车速度为60km／h的规划标准设计建设。交通管理部门在该路段上设有最高时速为60km／h的交通标志，在测速点附近设有前方测速的指示标志。王其进的苏F×××××小型轿车在2014年4月6日11时4分经过该路段时，被固定的测速设备测得的行驶速度为89km／h，超过规定时速20%以上未达到50%。上述事实有交警二大队提供的规划部门的项目审查意见、现场图片、测速设备的测速记录图像等证据证实。交警二大队据此认定王其进实施了行驶超过规定时速20%以上未达到50%的违法行为，认定事实的依据确凿充分。《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条第一款规定，机动车上道路行驶，不得超过限速标志标明的最高时速。在没有限速标志的路段，应当保持安全车速。《江苏省道路交通安全条例》第六十四条第（二）项规定，驾驶机动车违反限速规定的，超过规定时速百分之二十以上未达百分之五十的，处以二百元罚款。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条第一款规定，对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。本案中，交警二大队对照王其进的违法事实，根据上述规定，对王其进当场罚款200元的行政处罚，量罚合法、适当，处罚程序合法。
需要指出的是，案涉地段位于城市规划区内，限速标志的设置，并无违法不当之处，亦不存在滥设的情形。王其进提出的涉案路段应属公路、设计的最高时速应为70km／h、该限速标志的设定不符合法律规定、交警部门对其处罚不当的上诉理由，缺乏事实和法律依据，本院不予采信。
综上，交警二大队所作行政处罚认定事实清楚、适用法律正确，行政程序合法。原审判决并无不当，本院应予维持。王其进的上诉理由不能成立，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王其进负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 顾春晖
审 判 员 郁 娟
代理审判员 鲍 蕊
二〇一四年十二月十七日
书 记 员 陈文捷
附相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；