江苏省如东县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）东行初字第00585号
原告卢玉清，男,1942年8月19日生，汉族，住如皋市。
委托代理人卢晓虎，男，1972年7月2日生，汉族，住如皋市（系原告的儿子）。
被告如皋市国土资源局，住所地如皋市如城街道大司马路55号。
组织机构代码证号01422603-5。
法定代表人石剑，局长。
委托代理人尹一萍，如皋市国土资源局工作人员。
委托代理人管蔚蔚，江苏如一律师事务所律师。
原告卢玉清诉被告如皋市国土资源局政府信息公开一案,本院于2015年11月25日依法受理后，向被告如皋市国土资源局送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭于2016年1月22日公开开庭进行了审理。原告卢玉清、委托代理人卢晓虎，被告如皋市国土资源局的行政负责人平四勇副局长、委托代理人尹一萍、管蔚蔚到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
针对原告卢玉清2015年7月27日政府信息公开申请，被告如皋市国土资源局于2015年8月12日作出〔2015年〕皋国土资依复第257号政府信息公开申请答复书。
原告卢玉清诉称，2015年7月27日原告通过网络向被告如皋市国土资源局申请政府信息公开，所需信息内容描述为“新民花苑一期二期涉及集体土地地块具体情况和相关楼号”，被告如皋市国土资源局作出涉诉答复，告知原告“1、经查，新民花苑一期二期涉及的集体土地地块具体情况是：土地所有权权利人为新民村一组集体，未查询到其他信息。2、未查到您所需的相关楼号信息”。原告对该答复的第二点没有异议，但认为第一点内容不真实、不准确。原告特提起诉讼，请求法院撤销被告如皋市国土资源局所作〔2015年〕皋国土资依复第257号政府信息公开申请答复书并责令其重新作出答复。
原告卢玉清提供的证据、依据：
1、〔2015年〕皋国土资依复字第429号政府信息公开答复（当庭提交）。
证明，被告所作涉诉答复不真实、不合法，因为429号答复认为违法用地涉及新民村一组、二组、九组，而257号认为仅涉及到一组，两份答复相互矛盾。
被告如皋市国土资源局辩称，1、2015年7月27日被告收到原告申请公开“新民花苑一期二期涉及集体土地地块具体情况和相关楼号”的政府信息公开申请后，及时进行了登记和审查。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定，被告于2015年8月14日向原告邮寄送达〔2015年〕皋国土资依复第257号政府信息公开申请答复书，程序合法。2、被告作为土地行政主管部门负责区域内土地的管理和监督工作，已对如皋东部投资开发有限公司未取得合法手续即占用如城新民村土地新建新民花苑安置小区的行为依法进行了查处。原告要求公开的“相关楼号信息”不属于被告的职权范围，且被告并未单独针对新民花苑安置小区内一期、二期的非法占地情况制作相关信息。根据《国务院关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）规定，被告明确告知原告“1、经查，新民花苑一期二期涉及的集体土地地块具体情况是：土地所有权权利人为新民村一组集体，未查询到其他信息。2、未查到您所需的相关楼号信息”，答复内容合法。原告的诉讼请求无事实和法律依据，应予驳回。
被告如皋市国土资源局提供的证据、依据：
1、依申请公开信息详细表；
2、〔2015年〕皋国土资依复第257号政府信息公开申请答复书；
3、邮寄证明。
证明被告所作案涉政府信息公开答复合法。
原告卢玉清对被告如皋市国土资源局提供的证据，经质证认为:被告所作答复内容违法。
被告如皋市国土资源局对原告卢玉清提供证据的真实性、合法性、关联性无异议，但认为不能达到原告的出证目的。
经庭审质证，本院对原、被告双方提供的证据认证如下：被告如皋市国土资源局提供的证据，能证明原告卢玉清向其申请政府信息公开，被告如皋市国土资源局作出涉诉答复书并送达等事实，本院对证据证明上述事实的证据效力予以确认。原告卢玉清提供的证据具有真实性，因该政府信息公开答复书尚未超过起诉期限，故本院对其证据效力的合法性不予评判。
经审理查明，2015年7月27日原告卢玉清向被告如皋市国土资源局申请政府信息公开，所需信息内容描述为“新民花苑一期二期涉及集体土地地块具体情况和相关楼号”。同年8月12日被告如皋市国土资源局作出〔2015年〕皋国土资依复第257号政府信息公开申请答复书，答复原告卢玉清“1、经查，新民花苑一期二期涉及的集体土地地块具体情况是：土地所有权权利人为新民村一组集体，未查询到其他信息。2、未查到您所需的相关楼号信息”，原告对该答复的第一点内容不服，向本院提起诉讼，要求判如所请。
另查明，被告如皋市国土资源局针对原告卢玉清提出的关于公开如城街道新民社区新民花苑一期二期非法用地处罚决定书内容的申请，于2015年12月25日作出编号[2015年]皋国土资依复第429号政府信息公开申请答复书（以下简称429号答复），该答复中，被告公开了其于2010年3月25日、2013年8月对如皋东部投资开发有限公司非法占用如城镇新民村一组、九组土地新建新民花苑的行为作出的行政处罚决定的内容。同时公开了其于2012年10月18日对如皋市如城新农村投资有限公司占用新民居二组建设新民花苑的行为作出行政处罚的内容。该答复原告在庭审中作为其证据予以提交，并认为该答复与涉诉答复矛盾。庭审后，被告向本院提交情况说明，主要内容为2009年至2012年期间，被告对违法行为人未取得合法用地手续，在如城镇新民村一、二、九组集体土地新建安置房的行为进行了行政处罚。2013、2014年度如城街道办事处依照法定程序将上述违法用地中的部分集体土地征收为国有，至原告申请涉诉公开的时点，该建设项目所涉及集体土地仅为新民村一组。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，公民、法人或者其他组织可以依法向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。被告如皋市国土资源局作为市县级人民政府的职能部门，具有受理其职责范围内的政府信息公开申请并依法作出处理答复的行政职责。
本案中原、被告双方对被告所作涉诉答复第二点内容无异议，本院予以确认。同时经本院审查，被告的政府信息公开答复行为符合法定程序。双方争议在于被告所作涉诉答复第一点内容是否真实、准确。
关于该争议，本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条规定，行政机关应当及时、准确地公开政府信息……。真实、完整应当是政府信息公开准确的应有含义。本案中，被告针对原告申请答复称“经查，新民花苑一期二期涉及的集体土地地块具体情况是：土地所有权权利人为新民村一组集体，未查询到其他信息”，原告认为该答复不真实、不准确，并提供被告所作429号答复，认为被告在该答复中称新民花苑一期二期违法用地涉及新民村一、二、九组，两份答复存在矛盾。对此，被告在庭后向本院提交的情况说明中解释为，2009年至2012年期间，被告对违法行为人未取得合法用地手续，在新民村一、二、九组新建安置房的行为予以了行政处罚，2013、2014年度如皋市如城街道办事处已依法将上述违法用地中的部分集体土地征收为国有土地，至原告申请涉诉信息公开的时点，该建设项目所涉及集体土地仅为新民村一组集体，故其答复真实、准确。对此，本院认为，首先，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据……本案中，被告所提供的三份证据仅能证明其答复程序合法，但对其公开信息的真实性、完整性及进行了哪些答复中所描述的查找行为没有提供相关证据予以证明，应由其承担不利后果。其次，虽然被告在庭后提交的情况说明中所作的解释具有一定的合理性，但其也未能提供证据证明原处罚决定书所涉的一、二、九组集体土地中有哪一部分集体土地在2013、2014年度被征收为国有，有哪一部分土地仍为集体所有及归属于哪一个集体所有，从而进一步证明其作出涉诉答复时新民花苑一、二期所涉集体土地仅为新民村一组的真实性、准确性。再次，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六条规定，原告可以提供证明被诉具体行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告对被诉具体行政行为合法性的举证责任。本案中，虽然429号答复系原告在庭审中提交，但无论原告是否提供、是否在举证期限内提供证明涉诉行政行为违法的证据，均不能免除被告提供证据以证明其答复具有真实性、完整性的举证责任。
综上，被告如皋市国土资源局虽在法定期限内对原告的申请作出答复，但诉讼中未能提供证据证明其作出涉诉答复第一项内容的真实性、完整性，应当视为其行政行为没有事实根据，依法应予撤销。鉴于原告所申请公开的信息尚需被告调查、裁量，故判决其在一定期限内重新答复。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一项之规定判决如下：
一、撤销被告如皋市国土资源局作出的[2015年]皋国土资依复第257号政府信息答复书中第一项内容。
二、责令被告如皋市国土资源局与本判决生效后15个工作日后对原告卢玉清申请的“新民花苑一期二期涉及集体土地地块”重新作出答复。
案件受理费人民币50元，由被告如皋市国土资源局负担。
审 判 长 刘 俊
审 判 员 苏 海
人民陪审员 徐 杨
二〇一六年五月二十五日
书 记 员 葛陈宗
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足
（二）……
第九条第一项被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开的决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。