河北省邢台市桥东区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）东行初字第83号
原告王计军。
委托代理人刘万红，男，河北君合欣律师事务所律师。
委托代理人李晓晓，女，河北君合欣律师事务所律师。
被告隆尧县公安局，住所地隆尧县康庄路353号。
法定代表人李泽威，男，该局局长。
委托代理刘鹏，男，该局法制大队民警。
委托代理人郭岭岭，女，河北昭庆律师事务所律师。
原告王计军诉被告隆尧县公安局行政处罚一案，原告王计军认为被告隆尧县公安局做出的隆公（交事故）行罚决字（2014）0413号公安行政处罚决定书侵犯其合法权益，向本院提起行政诉讼，本院于2015年5月14日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王计军及其委托代理人刘万红、李晓晓，被告隆尧县公安局委托代理人刘鹏、郭岭岭到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
隆尧县公安局作出的隆公（交事故）行罚决字（2014）0413号公安行政处罚决定，查明：2014年08月23日19时左右，王计军在未取得机动车驾驶证的情况下沿着宁华（宁晋至华龙）线由南向北驾驶无牌摩托车。以上事实有现场图、现场照片、现场勘察笔录、询问笔录、证人证言、行政强制措施凭证、王计军无证信息查询单等等证据证实。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项、第二款之规定，现决定对王计军罚款壹仟元整，行政拘留十五日。
原告王计军诉称，被告作出的行政处罚决定书所依据的事实不清。2014年8月23日19时左右，原告驾驶摩托车沿着宁华（宁晋至华龙）线回家过程中，发现有个人躺在马路上，旁边倒着一辆电动自行车，仔细一看是一起干活南吴町村的，原告及时给120、110打电话并通知工友们过来帮忙，南吴町村的工友到了之后说：天太晚了你们先回去吧，原告就和其他同事回家了，随后120来了之后将该人拉走救治，原告和其他工友是出于人道主义对该人进行及时救助。2014年9月22日，隆尧县公安局作出隆公（交事故）行罚决字（2014）0413号公安行政处罚决定书，对原告因本次救助行为，在事实不清，证据不足的基础上作出上述处罚决定书，明显违反法律规定。在农村无牌无证驾驶摩托车属于正常现象，不能有针对性的进行处罚。况且该次事故与原告无任何关系。隆尧县公安局扣押了原告的身份证和摩托车，给原告带来了诸多生活不便，侵犯了原告的财产权益，现要求被告依法返还。综上，被告对原告的《行政处罚决定书》，所依据的事实不清，严重损害了原告的合法权益，请求法院依据相关法律规定撤销被告作出的具体行政行为。
原告未向法庭提交证据。
被告隆尧县公安局辩称，一、我局做出的隆公（交事故）行罚决字（2014）0413号公安行政处罚决定，程序合法，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，原告的起诉没有事实和法律依据。2014年8月23日19时左右，原告无证驾驶无牌照二轮摩托沿宁华线由南向北行驶。对原告王计军的询问笔录、证入证言、具行政强制措施凭证、对王计军驾驶人信息查询为无证等证据，证实了原告王计军在未取得驾驶证的情况下驾驶无牌照机动车，该行为已经违反了《道路交通安全法》第九十九条第一款第一项、第二款的规定，根据该规定我局依法作出了隆公（交事故）行罚决字（2014）0413号公安行政处罚决定书，对原告王计军罚款1000元并行政拘留15日。二、对于原告要求我局返还所扣押机动车，不符合法律规定。我局严格按照《道路交通事故处理程序规定》依法告知了原告违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚依据及其依法享有陈述和申辩的权利及其他权利义务，并依据该规定第二十八条第一款：“因收集证据的需要，公安机关交通管理部门可以扣留事故车辆及机动车行驶证，并开具行政强制措施凭证。扣留的车辆及机动车行驶证应当妥善保管。”出具了编号为1305253500024931行政强制措施凭证扣留机动车。同时根据《道路交通安全法》第九十五条规定“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车”，而原告并未提供机动车的相应牌证、标志或补办相应手续，为此，原告现要求我局返还扣押车辆没有法律依据。综上所述，我局在此案的办理中重事实，重证据，对原告的治安处罚事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请法院依法维持我局作出的隆公（交事故）行罚决字（2014）0413号行政处罚决定。
被告向法庭提交的证据、依据有：1、查获经过；2、现场图；3、现场勘查笔录；4、摩托车照片；5、行政强制措施凭证；6、9月22日对王计军的询问笔录；7、驾驶人信息查询结果；8、王计军身份信息查询；9、王计军身份查询；10、《道路交通法》第59条第1款，第72条第2款，第99条第1、2项；《道路交通事故处理程序规定》第28条第1款；11、报警案件登记表；12、受案登记表；13、传唤审批表；14、传唤证；15、公安行政处罚告知笔录；16、行政处罚审批表；17、公安行政处罚告知笔录；18、刑事科学技术检验意见书；19、行政拘留宣读笔录；20、行政拘留执行回执；21、被传唤人家属通知书；22、送达回执；23、呈请调查证据报告书；24、调取证据通知书；25、调取证据清单；26、法医学人体损伤程度鉴定书；27、权利义务告知书。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：对被告提供的证据7、8、9、11、14、18、19、20、21、22双方当事人均无异议，本院予以确认。原告对证据1-6，证据10提出异议，该组证据证明了该摩托车未悬挂牌照，及王计军自认无驾驶证、无牌照，未佩戴头盔。原告提出对王计军的5次询问，王计军的签名不同，两个办案民警的签字为同一人所为，庭审中经询问原告，王计军承认是其亲笔签名，对该组证据本院予以确认。原告对证据12、13、15、16、17、23、24、25、27有异议，但未提供相关依据，该组证据证明了被告对原告的处罚是按照法律规定的程序进行，本院予以确认。对证据26真实性无异议，本院予以确认。
经审理查明，2014年8月23日19时左右，原告王计军无证驾驶无牌照二轮摩托沿宁华线（宁晋至华龙）由南向北行驶，被被告隆尧县公安局查获，在按照法律规定对原告王计军进行询问和取证等程序后，以原告王计军在未取得驾驶证的情况下驾驶无牌照机动车，违反了《道路交通安全法》第九十九条第一款第一项、第二款的规定，对其作出隆公（交事故）行罚决字（2014）0413号公安行政处罚决定书，对王计军罚款1000元，行政拘留15日，并扣留了摩托车。原告王计军不服，向本院提起行政诉讼，请求依法撤消被告隆尧县公安局作出的隆公（交事故）行罚决字（2014）0413号公安行政处罚决定书，并返还原告的摩托车。
本院认为，原告王计军在未取得驾驶证的情况下驾驶无牌照摩托车，被告根据《道路交通安全法》第九十九条之规定和《道路交通事故处理程序规定》第二十八条，作出处罚决定并依法扣留原告摩托车，认定事实情楚，程序合法，适用法律、法规正确。原告要求撤销被告隆尧县公安局作出的隆公（交事故）行罚决字（2014）0413号公安行政处罚决定书和返还摩托车的请求无证据证实，理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王计军的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王计军负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审判长 戴树立
审判员 樊志平
审判员 郭永丽
二〇一五年九月九日
书记员 陈彦灵