河南省洛阳市中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2018）豫03行赔初1号原告崔文军，男，汉族，1974年7月12日生，住址：河南省洛宁县。委托代理人谢亮，河南大进律师事务所律师。一般代理。委托代理人王利娟，河南大进律师事务所实习律师。一般代理。被告洛宁县人民政府。住所地：洛宁县兴宁中路***号。机构代码：11410328005433008U。法定代表人周东柯，县长。委托代理人曲东鸿，洛宁县国土局工作人员，特别授权。委托代理人王宇峰，河南向群律师事务所律师，一般代理。被告洛宁县王范回族镇人民政府。住所地：洛宁县兴宁西路**号。机构代码：11410328005432179L。法定代表人程志刚，镇长。委托代理人王钱钱，该镇国土所工作人员，特别授权。委托代理人公笑，河南向群律师事务所律师，一般代理。第三人洛宁县王范回族镇王东社区居民委员会。负责人马建民，主任。委托代理人崔汉德，该村第十二村民小组组长。一般代理。原告崔文军诉被告洛宁县人民政府、被告洛宁县王范回族镇人民政府、第三人洛宁县王范回族镇王东社区居民委员会行政赔偿一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告崔文军及委托代理人谢亮、王利娟，被告洛宁县人民政府的委托代理人曲东鸿、王宇峰，被告洛宁县王范回族镇人民政府的委托代理人王钱钱、公笑，第三人洛宁县王范回族镇王东社区居民委员会的负责人马建民及委托代理人崔汉德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告崔文军诉称，原告崔文军同其父从1982年起在本组地里开荒种地，此地原来的面孔是一片荒地，野菜1米多深，经过数10年的艰苦开垦现已成为良田，2017年8月三被告没有出示政府批文，没有在本村主要路口张贴征地公告，没有给原告崔文军签订征地赔偿协议，强行征地，并责令原告停止耕种，三被告的行政违法行为给原告的生活带来侵害，致使原告崔文军生活陷入困境，依据《中华人民共和国土地法》、《物权法》的相关规定和最高人民法院的相关司法解释，当开荒者遇到征地时村集体必须给开荒者赔偿，请洛阳市中级人民法院依法审理，维护原告的合法权益。综上，请求依法判令：1、三被告赔偿因行政违法征地给原告崔文军开荒种地赔偿款人民币18万元，面积是3亩，从1982年算起至今36年的各项经济损失包括人力、物力等。2、核桃树144棵，未果21棵，花椒树25棵，要求重新鉴定，共计核桃树、花椒树23000元。被告洛宁县人民政府答辩称：一、原告不具有诉讼主体资格。《中华人民共和国土地管理法》第二条规定：中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。由此可见，原告作为被征地单位的村民，其个人不能对村组集体经济组织所享有的权利提起诉讼。二、原告所诉无依据。原告所诉的土地征收行为，系答辩人依据有关法律规定进行的合法征收行为，程序合法，实体正确，对被征收单位的土地补偿款及个人的地上附着物赔偿款均已按照规定拨付给被征地单位，原告诉求答辩人给其土地补偿，没有法律依据。综上所述，原告所诉请求没有依据，依法不能成立，请求人民法院依法予以驳回。被告洛宁县王范回族镇人民政府答辩称：一、答辩人并非本案适格的被告。此次征地及征收土地安置补偿机关均为洛宁县人民政府，答辩人在此次征地中只是受洛宁县人民政府的指派负责将征地事宜告知辖区内被征地群众(如张贴征地公告等)和配合有关部门对地上附着物进行统计和测量，并非征地主体机关，不是本案适格的被告。二、答辩人在征收行为中不存在过错或违反程序等行政行为。《征用土地公告办法》(中华人民共和国国土资源部令第10号)第三条规定：征用农民集体所有土地的，征用土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征用乡(镇)农民集体所有土地的，在乡(镇)人民政府所在地进行公告。经省政府同意，洛宁县人民政府于2017年8月对王范回族镇等区域进行土地征收，用于建设体育场等设施，为配合征地行为，答辩人于2017年8月24日在涉及本辖区内被征地群众的社区即王东社区张贴《洛宁县人民政府关于征收洛宁县2016年度第一批城市建设用地的公告》，2017年8月28日张贴《洛宁县国土资源局关于洛宁县2016年度第一批城市建设用地征收土地安置补偿方案公告》，同时为了让被征地群众知晓此事，答辩人又将征地事宜告知各小组组长，由各小组组长对小组社员进行通知，在征地程序上完全符合上述条文的的规定。三、我县对原告的地上附着物的赔偿标准系严格按照洛阳市政府文件执行，针对被征地群众的地上附着物的赔偿，我县严格按照《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市国家建设征收集体土地地上附着物补偿标准的通知》洛政办（2013）113号文件规定和要求执行，其中具体到原告的赔偿标准为核桃树幼树每株9元-11元，未结果树每株35元-90元，本着有利于群众的原则，我县对原告的地上附着物均按照区间的最高标准予以赔偿，但由于原告主观上对赔偿标准存在误解，拒绝领取补偿款，使得这部分补偿款一直未能发放给原告。2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：如原告对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。如原告对赔偿标准有争议，建议其向洛宁县人民政府反映。综上所述，在此次征地中，答辩人只是征地的协助执行和配合机关，也不存在任何过错或违反程序等行政行为，依法驳回原告对答辩人的诉讼请求。第三人洛宁县王范回族镇王东社区居民委员会当庭陈述称，同意被告答辩意见。政府征地在我村口张贴了公告。土地是村小组集体所有，地的补偿款村小组已经打到了原告的存折上，地上附着物的补偿是镇政府在补偿。经审理查明：1、经豫政土【2017】631号河南省政府土地管理文件《关于洛宁县2016年度第一批城市建设用地批复》批准，被告洛宁县人民政府于2017年8月对王范回族镇等区域进行土地征收，并于2017年8月24日作出《洛宁县人民政府关于征收洛宁县2016年度第一批城市建设用地的公告》，于2017年8月28日作出《洛宁县国土资源局关于洛宁县2016年度第一批城市建设用地征收土地安置补偿方案公告》，该两份公告均在王东社区予以张贴公示；2、被告洛宁县王范回族镇人民政府与洛宁县王范回族镇王东社区签订征地协议，洛宁县王范回族镇王东社区居民委员会与洛宁县王范回族镇王东社区第十二居民小组签订征地协议。原告认为目前被告对其地面附属物登记造表、让其停止耕种，行为违法，遂提起诉讼要求“确认三被告征地行政行为违法”，并一并提起本案行政赔偿诉讼。上述事实由经庭审举证、质证的《豫政土【2017】631号河南省政府土地管理文件》、《洛宁县人民政府关于征收洛宁县2016年度第一批城市建设用地的公告》、《洛宁县国土资源局关于洛宁县2016年度第一批城市建设用地征收土地安置补偿方案公告》、《征地协议》及庭审笔录等予以证明。本院认为，本案原告起诉的是要求被告因其违法征地行为给其造成的损失。但是其提起的要求确认征地行政行为违法的诉讼，我院已作出（2018）豫03行初3号行政裁定书驳回原告的起诉，故原告一并提起的赔偿诉讼没有事实和法律依据，原告的起诉不符合法律规定的起诉条件，依法应予驳回。综上，依据《最高人民法院关于的解释》第六十九条第（十）项之规定，经合议庭评议，裁定如下：驳回原告崔文军的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 高 玲审判员 张 强审判员 叶乃君二〇一八年六月五日书记员 杨孟华