杭州市西湖区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）杭西行初字第300号
原告葛小英。
原告苏芳萍。
原告郑国凤。
原告倪丽雅。
原告倪桃花。
原告余六祥。
诉讼代表人苏芳萍，身份情况同上。
委托人代理人余素珍。
诉讼代表人葛小英、郑国凤，身份情况同上。
被告杭州市国土资源局之江国家旅游度假区分局，住所地杭州市五云中路1号。
法定代表人陈学明，局长。
委托代理人郑敏建，该局工作人员。
委托代理人沈莹，浙江浙元律师事务所律师。
被告杭州市人民政府，住所地杭州市环城北路318号。
法定代表人张鸿铭，市长。
委托代理人金维中、饶馨，该单位工作人员。
原告葛小英、苏芳萍、郑国凤、倪丽雅、倪桃花、余六祥（以下简称原告）诉被告杭州市国土资源局之江国家旅游度假区分局（以下简称之江国土分局）不履行法定职责、诉被告杭州市人民政府（以下简称市政府）土地行政复议一案，于2015年11月12日向本院起诉。本院于2015年11月26日受理后，于2015年12月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月7日公开开庭进行了审理。原告的诉讼代表人葛小英、郑国凤及苏芳萍的委托代理人余素珍，被告之江国土分局副局长文勇及委托代理人郑敏建、沈莹，被告市政府的委托代理人金维中、饶馨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，为实施转塘S-23、S-24地块项目及八角路项目，政府对原告的土地进行了征收。原告于2015年7月13日向杭州市西湖区人力资源和社会保障局查询自己所缴纳的社保费用，发现之江国土分局未给原告足额扣除并缴纳70%基本养老保险和100%失业保险。该行为违反了《杭州市人民政府关于市区征用土地农转非人员就业和社会保障的若干意见》（杭政（2003）7号）、《关于建立被征地农民基本生活保障制度的指导意见》（浙劳社农（2003）79号）的相关规定。根据浙劳社农（2003）79号文件第三条规定，之江国土分局具有扣除并直接为原告缴纳养老保险和失业保险费用的职责。原告申请行政复议后，市政府作出杭政复（2015）306号行政复议决定，驳回了原告的复议申请。诉请判令：一、责令被告之江国土分局为原告足额扣除并缴纳应当缴纳给杭州西湖区人力资源和社会保障局的70%的基本养老保险及100%的失业保险费；二、撤销被告市政府作出的杭政复（2015）306号行政复议决定；三、本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：
1、双低一次性补收查询单。证明之江国土分局没有为原告足额缴纳养老保险和失业保险费。
2、行政复议申请书。证明原告申请行政复议的情况。
3、杭政复（2015）306号行政复议决定书。证明市政府作出的行政复议决定内容。
被告之江国土分局辩称，《杭州市区征地农转非人员实行社会保障等问题的实施办法》（杭劳社险（2003）259号）第四条规定，农转非人员参加“双低”养老保险和失业保险，由本人提出书面申请，经其所在村（社区）或集体经济审查报当地镇（乡）政府或街道办事处审批后，由被征地单位向农转非人员户口所在区养老保险经办机构办理“双低”养老保险，缴纳70%的养老保险费；向市就业管理服务局办理失业保险参保手续，缴纳70%的失业保险费。根据上述规定，之江国土分局没有为征地农转非人员扣缴基本养老保险和失业保险费的法定职权。之江国土分局已向被征地单位杭州市西湖区转塘镇双流村，全额支付征地补偿款。八角路项目于2005年7月29日签订《征地补偿协议》，征地总费用497880元，分别于2005年9月21日、2006年7月5日支付完毕；转塘S-23地块项目于2005年10月8日签订《征地补偿协议》，征地总费用10559940元，分别于2006年7月5日、2006年7月15日支付完毕；转塘S-24地块项目于2005年10月8日签订《征地补偿协议》，征地总费用13123200元，分别于2006年7月5日、2006年7月15日支付完毕。请求驳回原告的诉讼请求。
被告之江国土分局向本院提交以下证据、依据：
1、《征地补偿协议》。
2、收款收据。
3、杭之征迁（2005）43号《征地补偿协议》。
4、杭之征迁（2005）44号《征地补偿协议》
5、收款收据。
证据1-5，证明案涉转塘S-23、S-24地块项目和八角路项目土地征地补偿款已支付完毕的事实。
6、依据：《杭州市区征地农转非人员实行社会保障等问题的实施办法》（杭劳社险（2003）259号）。
被告市政府辩称，一、被告作出的行政复议决定程序合法。原告于2015年8月21日申请行政复议，请求“责令之江国土分局扣除并足额缴纳70%基本养老保险及100%失业保险费”。因申请不符合要求，原告于同年8月31日进行了补正。被告受理后，于同年10月26日作出杭政复（2015）306号行政复议决定，并送达原告。二、被告作出的行政复议决定于法有据。浙劳社农（2003）79号《关于建立被征地农民基本保障制度的指导意见》第三条虽然规定了被征地农民基本生活保障资金“由当地国土资源部门在征地费用拨付过程中负责统一办理，及时足额转入当地财政部门开设的社保基金专户中”，但并没有要求国土部门直接为被征地农民向人力社保部门缴纳养老保险费和失业保险费。根据《杭州市人民政府关于市区征用土地农转非人员就业和社会保障的若干意见》（杭政（2003）7号）第五条规定及《杭州市区征地农转非人员实行社会保障等问题的实施办法》（杭劳社险（2003）259号）第四条关于征地农转非人员“双低”养老保险和失业保险办理程序的规定，杭州市区的区级国土资源管理部门在征地农转非人员社会保障办理中的职责是审查乡镇（街道）政府上报的被征地单位农转非人员名单等资料并报送市国土资源局审核，并无为农转非人员直接办理养老保险和失业保险的职责。杭州市区农转非人员的养老保险和失业保险的办理应由本人提出书面申请，再由被征地单位向有关社保机构办理。本案中，原告的养老保险和失业保险应由被征地单位转塘镇双流社区居民委员会向有关社保机构办理，而不是由之江国土分局办理。故被告作出的行政复议决定，有相应事实和法律依据。请求驳回原告的诉讼请求。
被告市政府向本院提交了以下证据、依据：
1、杭政复（2015）306号《行政复议决定书》及送达凭证。证明行政复议决定内容及送达情况。
2、原告提交的行政复议申请书及相关材料。证明原告的复议内容及提交的材料情况。
3、之江国土分局提交的复议答复书及有关证据材料。证明之江国土分局复议答辩情况。
4、补正、受理通知材料及送达凭证。证明行政复议程序情况。
5、依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《浙江省人民政府关于加强和改进土地征用工作的通知》（浙政发（2002）27号）、《关于建立被征地农民基本保障制度的指导意见》（浙劳社农（2003）79号）、《杭州市人民政府关于市区征用土地农转非人员就业和社会保障的若干意见》（杭政（2003）7号）、《杭州市区征地农转非人员实行社会保障等问题的实施办法》（杭劳社险（2003）259号）
经审查，本院认为，浙政发（2002）27号《浙江省人民政府关于加强和改进土地征用工作的通知》第四条规定：“建立被征地农民基本生活保障制度。从2003年起，全省各地要建立被征地农民基本生活保障制度。所需资金按政府、集体、农民各出一点的原则解决，市、县政府承担的费用可在土地出让金收入中列支；集体承担部分可从土地补偿费中列支；个人承担部分在征地安置补助费中抵交。……被征地农民基本生活保障制度的实施范围、保障标准和操作办法，由省劳动保障部门会同有关部门制定指导性意见，由各市、县根据当地实际制定。”据此，浙江省劳动和社会保障厅等五部门具体制定了浙劳社农（2003）79号《关于建立被征地农民基本保障制度的指导意见》，其中第三条规定：“落实被征地农民基本生活保障资金，实行收支两条线管理。落实被征地农民基本生活保障制度，关键是要落实保障资金，采取‘三个一点’的办法，即‘政府出一点、集体补一点、个人缴一点’予以筹集。其中政府出资部分不低于保障资金总额的30%，从土地出让金收入中列支；集体承担部分不低于保障资金总额的40%，从土地补偿费中列支；个人承担部分从征地安置补助费中抵交。各地应按照以上‘三个一点’筹集的被征地农民基本生活保障风险准备金总额的一定比例，在土地出让金中提取建立被征地农民基本生活保障风险准备金，以应对未来的支付风险。上述四部分资金，由当地国土资源部门在征地费用拨付过程中负责统一办理，及时足额转入当地财政部门开设的社保基金专户中，并抄送给承担该项工作的职能部门，以确保被征地农民基本生活保障费在规定时间内全额到位……”。该条虽然规定了“上述四部分资金，由当地国土资源部门在征地费用拨付过程中负责统一办理，及时足额转入当地财政部门开设的社保基金专户中”，但并没有要求国土部门直接为被征地农民缴纳养老保险和失业保险。
杭政（2003）7号《杭州市人民政府关于市区征用土地农转非人员就业和社会保障的若干意见》第五条第三款规定：“农转非人员一次性缴纳的失业保险费和低标准基本养老保险费，其缴费总额的70%在征地安置补助费和征地补偿费中列支，30%在土地出让金收益或社会保险后备金中列支。具体办法由市国土资源局、市财政局研究制定。”据此，杭州市国土资源局、杭州市财政厅、杭州市劳动和社会保障局具体制订了杭劳社险（2003）259号《杭州市区征地农转非人员实行社会保障等问题的实施办法》，其中第三条第（一）项规定：“劳动年龄段内尚未办理参加职工基本养老保险手续的农转非人员，参加‘双低’养老保险和失业保险后，其社保费用的70%由被征地单位在征地补偿费中列支，社保费用的30%由市财政补贴。”第三条第（四）项规定：“征地时未达到劳动年龄或超过劳动年龄的农转非人员，由被征地单位在征地补偿中一次性给予3万元／人的安置补助费，市财政不再补贴30%的社保费用。”第四条办理程序规定：“（一）自征地农转非通知书下达之日起，被征地单位应在三个月内，将农转非人员名单（应明确其中的应参保人员）等相关资料报乡镇（街道）政府确认后，上报区国土资源局审查，区国土资源局报市国土资源局审核。（二）市国土资源局在10个工作日内完成审核工作，通知被征地单位办理参加养老保险和失业保险相关手续。（三）征地农转非人员参加‘双低’养老保险和失业保险，由本人提出书面申请，经其所在村（社区）或集体经济组织审查报当地镇（乡）政府或街道办事处审批后，由被征地单位向农转非人员户口所在区养老保险经办机构办理‘双低’养老保险参保手续，缴纳70%的养老保险费；向市就业管理服务局办理失业保险参保手续，缴纳70%的失业保险费。（四）农转非人员按70%标准一次性缴纳‘双低’养老保险和失业保险后，市社保经办机构抄告给市财政局，市财政局在5个工作日内，将市财政补贴的30%社保费用拨付给社会保险经办机构。（五）市财政补贴给被征地单位的30%社保费用，由市社会保险经办机构审核后抄告给市财政局，市财政局在5个工作日内将资金拨付给市社会保险经办机构，由市社会保险经办机构拨付给被征地单位，纳入其农转非人员社保资金账户。”根据上述规定，被告之江国土分局并不具有原告诉称的直接为征地农转非人员扣除并缴纳养老保险和失业保险的职责。故原告的起诉不属于人民法院受案范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回葛小英等6人的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。
审 判 长 赵锋明
人民陪审员 王文仙
人民陪审员 狄建华
二〇一六年五月九日
代书 记员 宋 歌