江苏省苏州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）苏中行终字第00152号
上诉人（原审原告）邬金林。
委托代理人邬水荣，系上诉人长子。
委托代理人邬祥荣，系上诉人次子。
被上诉人（原审被告）昆山市张浦镇人民政府（下称张浦镇政府），住所地昆山市张浦镇茶风街1号。
法定代表人王建华，镇长。
委托代理人黄亚刚。
委托代理人赵雨兵，江苏同丰律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）昆山市国土资源局（下称昆山国土局），住所地昆山市同丰路188号。
法定代表人徐锁发，局长。
委托代理人张崇伦。
委托代理人赵鹏程，江苏海联海律师事务所律师。
上诉人邬金林因房屋拆迁行政强制一案，不服昆山市人民法院（2015）昆行初字第00006号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2015年5月4日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审经审理查明，邬金林在昆山市张浦镇周东村＊组拥有私产房屋185.33平方米，于2001年5月21日取得村镇房屋所有权证，证号为昆张房字第××号。2007年3月28日，昆山市张浦镇建设管理所和昆山国土局张浦分局共同作出《限期拆除房屋通知书》：“邬金林：经查，你户于1995年8月1日在周巷村（周东）中心村安排宅基地一处，而你在位于周巷村周东6组的老宅仍未交还集体，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条和《苏州市宅基地管理暂行办法》第十一条的有关规定，认定属一户二宅。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条和《苏州市宅基地管理暂行办法》第十三条的规定，现责令你户接到通知后在十天内将房屋内的所有物品迁移，并将房屋自行拆除，否则将进行强制拆除，由此造成的一切后果自负。”2007年4月28日，上述房屋被拆除。
另查明，1995年8月，张浦镇政府批准邬金林可进行原地翻建（出宅）。1998年11月，邬金林在张浦镇中心村六组又取得200平方米宅基地。《土地权属来源核实表》上记载“建房性质”为“出宅”。
再查明，邬金林于2014年12月29日首次提起本案诉讼。
原审法院认为，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年。本案被诉的限期拆除房屋行政行为于2007年3月28日作出，所涉房屋于2007年4月28日被强制拆除，邬金林至迟应当在2007年4月28日知晓涉诉行政行为的内容，其于2014年12月29日才提起行政诉讼及附带赔偿请求，显然已超过法定起诉期限。综上，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第（六）项之规定，裁定驳回邬金林的起诉。
上诉人邬金林上诉称，一、被上诉人于2005年开始对昆山市张浦周巷地区拆迁，上诉人的房屋在该范围内。昆山国土局张浦分局与昆山市张浦土地管理所系派出机构，不是行政执法机构，其作出的限期拆除房屋通知书应属无效，强行拆除上诉人的房屋无合法手续。二、上诉人的房屋系经合法审批于1976年建造。因未能达成协议，被被上诉人强行拆除，房屋中的财产不知去向。三、上诉人分别于2007年8月、2008年6月到昆山法院起诉，法院未立案。后上诉人不停上访，但被上诉人未给书面答复，一直拖延不给处理解决。四、被上诉人未能做到同等情况同等对待，有失公平公正。五、有关集体土地的使用和建造拆迁安置房的用途，一审法院未作调查。综上所述，请求撤销原审裁定，依法重新审理。
被上诉人张浦镇政府答辩称，一、张浦镇政府作出限期拆除行政行为的时间为2007年3月28日，作出强制拆除行政行为时间为2007年4月28日，上诉人知晓房屋被拆除的时间为2007年4月28日，上诉人现于2014年12月29日提起行政诉讼，超过了法定起诉期限，依法应当裁定驳回起诉。二、上诉人在上诉状中所列的上诉理由，不仅没有相应的事实和法律依据，也与本案没有关联。请求驳回上诉，维持原审裁定。
被上诉人昆山国土局答辩称，一、2007年周巷村6组的房屋被拆除时，上诉人已经知晓其房屋被拆的具体行政行为。其于2014年12月29日提起本案诉讼，超过了法定起诉期限。二、上诉人育有邬水荣和邬祥荣两子，邬水荣在周巷村6组拥有一处宅基地。上诉人于1998年前在周巷中心村取得一处新宅基地，并和邬祥荣共同居住在新宅上，新宅已取得土地使用权证。三、农村村民一户只能拥有一处宅基地，上诉人在取得中心村6组新宅后，应当将周巷村6组的老宅退还给集体。上诉人非但没有退还老宅，还依据此宅基地提出要求恢复原状，拆迁补偿，并且要求补偿损失的请求，没有法律依据。综上，请求驳回上诉。
原审被告张浦镇政府向原审法院提供的证据材料：1、限期拆除房屋通知书；2、村镇建设工程位置申请、审批书；3、昆山市村镇私有房屋所有权登记申请表；4、产权审核记录；5、昆张房字第××号村镇房屋所有权证存根；6、昆山市村镇房屋四至墙界申报表；7、昆山市村镇房屋产权现场查勘记录单；8、房地产平面校对图；9、昆山市农村宅基地登记审批表（1998年11月20日）；10、昆山市农村宅基地登记申请书、地籍调查表；11、土地权属来源核实表；12、宗地草图。
原审被告张浦镇政府向原审法院提供的依据：1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《村庄和集镇规划建设管理条例》；3、《江苏省村镇规划建设管理条例》；4、《苏州市宅基地管理暂行办法》。
原审被告昆山国土局向原审法院提交的证据材料：1、编号＊昆山市农村宅基地登记审批表；2、编号＊昆山市农村宅基地登记申请书、地籍调查表；3、土地权属来源核实表；4、宗地草图；5、编号＊昆山市农村宅基地登记审批表；6、编号＊昆山市农村宅基地登记申请书、地籍调查表；7、土地权属来源核实表；8、宗地草图。
原审被告昆山国土局向原审法院提交的依据：《中华人民共和国土地管理法》。
原审原告向原审法院提供的证据材料：1、限期拆除房屋通知书；2、常住人口登记卡；3、宗地图；4、2007年4月28日强拆后的照片5页；5、手写的材料一份；6、房屋价格评估单；7、调整动迁小组通知；8、户口本一张；9、房屋拆迁许可证；10、职务任免的通知；11、抄告单；12、延期拆除公告；13、调整；14、上访情况说明；15、承诺书；16、土地管理法一页；17、有村民签字的起诉状；18、照片一组7页。原审原告在原审开庭后向原审法院提交的证据：1、强拆补偿费用清单；2、关于涉及张浦镇周巷村周西地区内农房动迁细则；3、毁坏丢失财物清单。
上述证据、依据均已随案移送本院。
本院经审查认定，原审法院对证据认证正确。
根据本案有效证据，本院查明的事实与原审无异。
本院认为，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年。本案中，被上诉人张浦镇政府和昆山国土局于2007年3月28日作出《限期拆除房屋通知书》，涉案房屋于2007年4月28日被拆除，上诉人于2014年12月29日提起本案诉讼，超过了法定起诉期限，人民法院依法不应受理，已经受理的，应当驳回起诉。上诉人提出其曾于2007年8月、2008年6月提起诉讼但未能立案的依据不充分，本院不予采纳。原审法院裁定驳回起诉并无不当，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 陈芝颖
代理审判员 倪志钧
代理审判员 林 磊
二〇一五年七月三十日
书 记 员 赵 芬