中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申1989号再审申请人（一审原告、二审上诉人）隋良厚，男，1955年9月9日出生，满族，住辽宁省抚顺市抚顺县。被申请人（一审被告、二审被上诉人）辽宁省抚顺县人民政府。住所地：辽宁省抚顺市顺城区顺新城路中段****号。法定代表人李正古，代县长。委托代理人司鹏飞，副县长。委托代理人刘晗，县政府法制办工作人员。再审申请人隋良厚因诉被申请人抚顺县人民政府（以下简称抚顺县政府）不履行信访答复职责一案，不服辽宁省高级人民法院于2016年6月1日作出的（2016）辽行终15号行政判决，向本院申请再审。本院于2016年7月18日立案受理，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。隋良厚原为抚顺县上马乡坎木村村委会主任，在担任村主任期间，曾到辽宁省人民政府、辽宁省国土资源厅、国土资源部等国家机关上访，给中央领导写信，发生上访费用若干。隋良厚要求村里为其报销上访费用，并提出上马乡各村老会计应享受与其他主要村干部同等的劳动报酬和福利待遇，为此多次上访。2013年4月25日，抚顺县上马乡人民政府（以下简称上马乡政府）作出《信访事项处理意见书》，主要内容为：隋良厚要求解决上访产生的费用没有法律依据，不予支持；反映各村老会计应享受老干部待遇问题，上马乡政府没有得到相关政策，暂时无法解决。隋良厚不服申请复查，2013年7月15日抚顺县政府作出抚县信复字（2013）5号《信访事项复查意见书》，认为隋良厚依据已废止的1996年3月14日《财政部关于印发》，提出村老会计享受福利待遇问题，没有政策依据支持，维持上马乡政府的处理意见。隋良厚申请复核，2013年12月2日抚顺市人民政府（以下简称抚顺市政府）作出抚信核字（2013）30号《信访事项复核意见书》（以下简称30号复核意见），维持抚顺县政府的处理意见。隋良厚自2014年3月24日起，多次向抚顺县政府邮寄信件，要求抚顺县政府对何时实施《抚顺县村级财务管理暂行规定》第三十六条“真正合格的村会计应享受与其他主要领导同等的劳动报酬和福利待遇”问题进行答复，抚顺县政府将隋良厚信件转发给县农发局答复。2014年10月14日，县农发局在局办公室约谈隋良厚，并进行解释和口头答复。2015年3月，隋良厚向抚顺市中级人民法院提起本案诉讼，请求判决抚顺县政府对其反映的问题作出答复。抚顺市中级人民法院（2015）抚中行初字第43号行政判决认为，隋良厚反映的村会计应享受与其他主要领导同等的劳动报酬和福利待遇问题，抚顺县政府、抚顺市政府已作出信访复查、复核意见。隋良厚针对相同问题继续以信函方式要求答复，抚顺县政府在收到信件后进行接待、解释和口头答复，没有违反法律规定，隋良厚的诉求理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回隋良厚的诉求请求。隋良厚不服，提起上诉。辽宁省高级人民法院（2016）辽行终15号行政判决认为，隋良厚对抚顺县政府工作人员约谈、口头答复的事实认可，但主张县长应当亲自答复。抚顺县政府对隋良厚请求事项通过约谈予以答复，系履行相应工作职责的行为，并无不当，隋良厚要求县长亲自答复，缺乏法律依据。隋良厚请求的事项，在2013年已经通过信访程序终结，此后继续要求抚顺县政府予以答复，系对同一问题的重复处理，根据相关法律、法规规定，应当不予受理。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回上诉，维持一审判决。隋良厚申请再审称：一、二审判决适用法律错误，应当执行《抚顺县村级财务管理暂行规定》第三十六条的规定。请求撤销一、二审判决，依法再审。抚顺县政府答辩称：抚顺县政府对隋良厚的来信已履行答复的法定职责；隋良厚来信反映的诉求已通过信访途径处理；《抚顺县村级财务管理暂行规定》现已无效，隋良厚提出的诉求不成立。请求驳回隋良厚的再审申请。本院经审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项的规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，可以提起行政诉讼。隋良厚通过邮寄信件方式，要求抚顺县政府对何时实施《抚顺县村级财务管理暂行规定》第三十六条“真正合格的村会计应享受与其他主要领导同等的劳动报酬和福利待遇”问题进行答复。抚顺县政府责成县农发局对其进行约谈并口头答复，抚顺县政府已履行答复职责，答复方式并不违反法律规定。据此，一、二审判决驳回隋良厚的诉讼请求并无不当。应当指出的是，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第（六）项规定，公民、法人或者其他组织就未对其权利义务产生实际影响的行政行为不服提起诉讼的，不属于行政诉讼的受案范围。第四十四条第一款第（一）项规定，公民、法人或者其他组织起诉的请求事项不属于行政审判权限范围的，人民法院应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。（2005）行立他字第4号《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》亦规定，信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理；对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，隋良厚的诉求与其之前的上访诉求完全相同，该诉求业已经上马乡政府、抚顺县政府、抚顺市政府分别作出信访答复、复查、复核意见，隋良厚本次诉讼实质上是要求对抚顺县政府对已经终结的信访事项再次予以答复，抚顺县政府是否做出答复，以及重复过去处理意见的口头答复，均对隋良厚的权利义务不产生实际影响，属于不可诉的行政行为。在抚顺县政府已经责成县农发局对其进行约谈并口头答复的情形下，隋良厚又提起本案诉讼，请求判决抚顺县政府就其已经终结的信访诉求再次予以答复，明显属于滥诉行为。根据上述司法解释的规定，一、二审本应对隋良厚的起诉裁定不予立案或者驳回起诉，判决驳回隋良厚的诉讼请求确有不妥。鉴于抚顺县政府未提出再审申请，人民法院审查再审申请案件，不得作出对再审申请人更为不利的裁判，本案不予再审。综上，隋良厚的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回隋良厚的再审申请。审判长  郭修江审判员  张志弘审判员  苏 戈二〇一六年十月十二日书记员  关 月附：相关法律司法解释条文1、中华人民共和国行政诉讼法第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第一条公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）行政诉讼法第十二条规定的行为；（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（四）不具有强制力的行政指导行为；（五）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；（八）起诉人重复起诉的；（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；（十一）起诉不具备其他法定要件的。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。3、（2005）行立他字第4号《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》湖北省高级人民法院：你院鄂高法（2005）210号《关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的请示》收悉。经研究，答复如下：一、信访工作机构是各级人民政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、监督检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响。信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。二、对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。