湖州市吴兴区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0502行初57号
原告朱华，女，1979年11月24日出生，汉族，住址安吉县。
委托代理人徐礼华，安吉县灵峰法律服务所法律工作者。
委托代理人李士军，男，1953年10月11日出生，汉族，住址安吉县。系原告朱华父亲。
被告安吉县国土资源局，住所地安吉县递铺镇东庄弄路82号。
法定代表人陈志文，该局局长。
委托代理人周军，该局法规科科长。
委托代理人邹建宏，浙江新台州（杭州）律师事务所律师。
第三人安吉县城市建设发展有限公司，住所地安吉县递铺镇昌硕东路1幢。
法定代表人周斌，该公司董事长。
委托代理人黄靖，浙江求直律师事务所律师。
原告朱华认为被告安吉县国土资源局（以下简称安吉县国土局）未按照法律及政策安置原告住房的行为违法，于2017年8月2日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理，并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状及作出行政行为的全部证据、依据。因安吉县城市建设发展有限公司（以下简称安吉城建公司）与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年11月3日公开开庭审理了本案，原告朱华、委托代理人徐礼华、李士军，被告安吉县国土局委托代理人周军、邹建宏，第三人安吉城建公司委托代理人黄靖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2012年10月20日，原告与第三人组建的城东新社区项目二期征迁指挥部签订《拆迁安置协议（特殊户）》一份，协议约定：安置原告位于东城花园的多层公寓一套，户型为125平方米，安置房价按每平方米2500元计算，共计312500元。2015年9月28日，原告与第三人进行结算并补缴安置房款103177元后，获得东城花园的多层公寓一套，户型为125平方米。
原告朱华诉称，原告自出生以来××直××在××街道××山坞村，曾于2000年招女婿单立门户，2009年6月8日原告与家人分家析产，原告依法继承了祖父朱小毛的房产（土地证号为安集建90字第502063**号，地号为344号，用地面积220.6平方米，建筑面积142平方米），2010年原告与丈夫因夫妻感情破裂离婚，后一直独居生活。2012年涉案房屋被被告征用，但没有签订《拆迁补偿协议》，按政策规定，原告应属于正常安置的对象，理应按政策落实安置建房宅基地一块，但被告方及第三人就是不按政策办理，原告多次上访，2016年6月7日被告给予答复，给予享受价格为900元每平的125平安置房一套，这不符合安置政策。另查，原告房屋所在区域的土地被被告行政机关征收，被征收区域土地上房屋拆迁由被告委托第三人具体协商并签订安置协议。综上，原告认为，被告在拆迁安置的政策处理上，对原告的安置违反了法律及政策规定，属于违法，因被告方的违法行为给原告造成了巨大的损失应该予以赔偿，诉讼中原告变更诉讼请求为：1.确认被告在原告安吉县昌硕街道禹山坞村房屋拆迁中未按法律法规和政策安置原告的行为违法；2.判令被告及第三人正确落实原告拆迁房屋宅基地一块，落实原告房屋征收拆迁后的建房宅基地一块；3.本案受理费由被告承担。
原告朱华为证明其主张向本院提交了下列证据材料：
1.分家析产协议书，证明原告有合法房产。
2.残疾人证，证明原告有听力残疾。
3.离婚证，证明原告离婚状态。
4.土地登记卡，证明原告祖父朱小毛房屋有登记卡，后原告合法继承。
5.信访事项答复书，证明原告因拆迁安置问题信访的情况。
被告安吉县国土局辩称,对于原告朱华的安置正当合理。原告朱华为安吉县昌硕街道禹山坞上洪家自然村居民。其所在居住区域土地计243余亩土地因国家建设需要，由安吉县统一征地事务所同三友社区居委会于2013年8月29日签订拟征协议后逐级审核报请浙江省人民政府审批。2014年4月9日浙江省人民政府作出浙土字A（2014）-0010号审批意见书，批准上述土地农转征收为国有建设用地。本案原告属于该被征土地区域的房屋拆迁安置户，其于2009年因继承和家庭析产关系分得其已故祖父朱小毛名下的农村集体建设用地的142平方米房屋一幢属实。但因上述涉案房屋征收安置时，原告长期与父母兄弟同户，同时考量析产房屋的历史上存在争议因素等情况，故房屋征收拆迁时作为一户处理，在安置其父亲李士军（户主）排屋一套时，对于朱华按特殊户待遇分配安置一套125平方米单层住房，置换价格仅为900元每平方米。因此对原告的安置正当合理，并不存在损害其权利违法的问题。二、原告的行政诉讼已超过两年诉讼时效规定。涉案被征土地区域上的房屋拆迁安置工作具体委托由第三人处理落实。根据本案情况，第三人对于原告作出安置的事实发生于2012年，故原告的诉讼已超过二年时效规定。综上所述，第三人根据具体情况对其安置正当合理。原告本案提起行政诉讼已超过两年诉讼时效规定。请求人民法院依法驳回其诉讼请求或驳回起诉。
被告安吉县国土局在法定举证期限内向本院提交了下列证据、法律依据：
1.征收土地补偿协议及红线图。
2.浙江省建设用地审批意见书及建设用地项目呈报材料“一书三方案”。
以上证据证明原告所在区块土地房屋为国家征收。
3.农村住宅土地登记申请审批地籍调查表。
4.户口本。
5.异地安置补偿协议。
6.安置房结算单。
7.后寨路拆迁老年公寓安置户。
8.拆迁安置协议。
9.无婚姻登记记录证明。
10.会议纪要、签到表、班子会会议纪要。
11.房屋拆迁异地安置补偿结算单。
12.拆迁资金领款单。
13.安置房结算单及收款凭证。
以上证据证明原告房屋安置正当合理，拆迁安置过程中按户安置排屋，原告是作为特殊户安置的，被告已经履行义务完毕。
法律法规依据：《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款、《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第二十九条、安政办函（2011）29号《安吉县人民政府办公室关于印发城东新社区项目二期拆迁安置补偿办法的通知》。
第三人安吉城建公司述称，一、原告的起诉已过起诉期限。二、按照安政办函（2011）29号文件规定，原告在拆迁安置时并未单独立户，其与父亲李士军等共同登记为一个家庭户，故应与其父亲李士军户作为一个安置对象。2012年9月20日，第三人与原告父亲签订的《异地安置补偿协议》中对朱华分家析产所得住宅已给予了补偿，且第三人根据安政办函（2011）29号文件第十四条第（二）种情况“离婚满3年但双方均未再婚的（拆迁公告之日），安置东城花园一套125平方米多层公寓，价格按2500元每平方米计”，将原告作为特殊户安置（实际情况不符合第十四条下任一种情况，但第三人考虑原告的特殊情况给予其特殊户待遇）。第三人组建的城东新社区项目二期征迁指挥部与原告于2012年10月20日签订了《拆迁安置协议（特殊户）》，约定第三人安置原告位于东城花园的多层一套，户型为125平方米，价格按照每平方米2500元计算，后第三人又考虑到原告为听力残疾人，系招女婿，户籍一直在当地，将每平方米2500元的单价调整为每平方米900元。2015年8月31日，原告参加了多层公寓的分房抽签，并于2015年9月28日完成结算。原告的安置是参照适用安政办函（2011）29号文件第十四条“特殊情况的拆迁安置”来实施的，其中即使按“新分户”的安置政策，亦不享受异地建设政策，故第三人对于原告的安置已给予了非常大的照顾，原告的诉请无事实及法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人安吉城建公司向本院提交了下列证据材料：
1.户口本、无婚姻登记记录证明，证明原告朱华和父亲李士军等家庭成员共同登记为一个家庭户且安置时未婚的事实。
2.农村住宅土地登记申请审批地籍调查表。
3.朱小毛土地使用权证，证明李士军户拆迁时拥有的合法房产土地情况。
4.异地安置补偿协议。
5.拆迁安置协议。
以上证据证明第三人与原告父亲李士军签订异地安置补偿协议，而原告则作为特殊户安置东城花园多层公寓一套，户型125平方米，价格2500元每平米的事实。
6.房屋评估明细表。
7.房屋平面示意图。
以上证据证明李士军房屋及装修的评估价格，且该评估价格中包含了朱小毛所留老屋的价值。
8.会议纪要、签到表、班子会会议纪要，证明第三人研究决定对原告朱毛安置房价格调整为900元每平方米。
9.后寨路拆迁老年公寓安置户。
10.李士军安置房结算单、房屋号。
11.朱华安置房结算单、房屋号。
12.房屋拆迁异地安置补偿结算单、拆迁资金领款单、收款凭证。
以上证据证明第三人已对李士军户安置到位，且双方已经结算完毕的事实。
经庭审质证，对于原告提交的证据1-5，被告及第三人均无异议。对于被告提交的证据1-5、9、10、12、13，原告对其无异议；对于被告提交的证据7、8、11，原告对其真实性有异议，对于其合法性、关联性有异议；第三人对被告提交的证据均无异议。对于第三人提交的证据1-12，原告对其真实性、合法性、关联性均无异议，但对证据4的证明目的有异议；被告对第三人提交的证据均无异议。对于被告提交的法律法规依据，原告认为其应适用安政办函（2011）29号第六条之规定；第三人对该法律法规依据无异议。
本院对上述证据认证如下：对于原告提交的证据1-5，本院认为该证据符合证据有效条件，对该证据的证明效力予以确认。对于被告安吉县国土局提交的证据1-13，本院认为该证据符合证据有效条件，对该证据的证明效力予以确认；对于被告安吉县国土局提交的法律法规依据，本院认为其适用法律法规依据正确。对于第三人提交的证据1-12，本院认为该证据符合证据有效条件，对该证据的证明效力予以确认。
根据对上述证据的分析认定结合当事人当庭陈述，本院确认如下事实：
原告系安吉县昌硕街道禹山坞上洪家自然村居民，因土地征收需要，2012年9月20日，被告委托第三人与原告父亲李士军户签订《异地安置补偿协议》一份，约定补偿金额861936元，并由第三人负责办理建房安置地报批手续，安置宅基地净用地265平方米，建筑占地面积不超过125平方米；2012年10月20日，被告委托第三人与原告签订《拆迁安置协议（特殊户）》一份，约定第三人安置原告东城花园的多层公寓一套，户型125平方米，安置房价格按每平方米2500元计算，共计312500元。2014年11月21日，第三人邀请东城花园安置房安置资格审查小组经会议讨论认为：原告系招女婿，户籍一直在当地，且拆迁时有合法房产，给予原告朱华安置125平方米的商品房符合政策，但其价格按2500元每平方米不妥当，应按900元每平方米结算。2015年9月28日，原告父亲李士军代原告按照每平方米900元与第三人进行结算，共缴款103177元，原告获得东城花园的多层公寓一套，户型125平方米。2016年1月14日，原告父亲李士军户与被告签订的《异地安置补偿协议》亦结算完毕。后原告对此安置不服，故诉至法院。
另查明，原告于2004年6月8日通过分家析产获得其祖父朱小毛建筑面积为142平方米的房屋。原告于2010年11月19日与前夫离婚，至2012年拆迁安置时，原告户籍在其父亲李士军户下，并未分户。
本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，被告安吉县国土局具有实施辖区范围内集体土地征地补偿安置方案的法定职责。
本案争议焦点在于被告安吉县国土局是否已按照法律法规及政策履行其法定安置义务。首先，被告及第三人认为原告的起诉已过起诉期限，但从其提供的证据可以证明，被告及第三人对于原告的安置于2015年9月28日结算完毕，故原告的起诉在法定期限内，对于被告及第三人的此抗辩理由本院不予支持。其次，原告与第三人签订的《拆迁安置协议（特殊户）》系其真实意思表示，且不违反相关法律禁止性规定，该《协议》合法有效。第三人按900元每平方米与原告进行结算系其考虑到原告情况特殊而给予的照顾，系对原告权利的增益，并未减少原告基于《协议》而享有的权利，亦未增加其负担，且原告亦对此认可，故被告及第三人按900元每平方米安置原告东城花园多层公寓125平方米一套的行为合法有效。再次，依据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款之规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。拆迁安置时原告与其父亲并未分户，且拆迁安置时原告父亲李士军户已获得安置宅基地净用地265平方米，建筑占地面积不超过125平方米。故原告如需宅基地建房，应在符合前述“农村村民一户只能拥有一处宅基地”的法律规定前提下，按照《中华人民共和国土地管理法》相关规定申请使用宅基地并需获得县级人民政府批准，而非直接要求被告及第三人安置宅基地。因此原告要求被告及第三人落实建房宅基地的诉讼请求本院不予支持。综上所述，原告的诉讼请求缺乏相应的事实及法律依据，理由不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告朱华的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告朱华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省湖州市中级人民法院。
审 判 长 孙美华
审 判 员 韩旭康
人民陪审员 沈建英
二〇一八年一月二十日
书 记 员 濮建英
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