赤峰市红山区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）红行初字第77号
原告付国俊，男，1968年5月5日出生，汉族，农民，住赤峰市。
被告峰市国土资源局红山区分局，住所地赤峰市红山区。
法定代表人赵金旭，局长。
委托代理人白长山，赤峰市国土资源局红山区分局法制室干部。
委托代理人于化军，内蒙古信华律师事务所律师。
被告赤峰市人民政府，住所地赤峰市新城区。
法定代表人毕力夫，市长。
委托代理人郭伟，赤峰市政府法制办工作人员。
原告付国俊不服赤峰市人民政府（以下简称市政府）作出的赤政复决字[2015]106号行政复议决定书，向赤峰市中级人民法院提起行政诉讼。赤峰市中级人民法院受理后，向被告市政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法通知赤峰市国土资源局红山区分局（以下简称国土分局）作为本案共同被告参加诉讼，二O一五年九月十四日赤峰市中级人民法院将本案移送本院审理。本院于二O一五年十月十九日立案受理，依法组成合议庭，于2015年12月8日公开开庭审理了本案。原告付国俊，被告国土分局的委托代理人白长山、于化军，被告市政府的委托代理人郭伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告国土分局依据《中华人民共和国土地管理法》及其他相关规定，于2015年4月27日对原告作出责令限期交付土地的决定。被告不服，向被告市政府申请复议，被告市政府作出赤政复决字[2015]106号行政复议决定书。
被告国土分局在规定的期限内向本院提供了作出被诉行政行为时的证据、依据：
第一组证据：1、赤红政字（2015）20号赤峰市红山区人民政府文件。2、赤红国土资发（2015）11号赤峰市国土资源局红山区分局文件。3、赤红国土征告字（2014）13号赤峰市国土资源局红山区分局征地补偿、安置方案公告。4、2014年12月26日，赤峰市国土资源局红山区分局征地补偿、安置方案。5、赤红政征告字（2014）第47号赤峰市红山区人民政府征收土地方案公告。该组证据证明一、本案所涉征收土地已经履行法定报批程序，说明征地行为及方式合法；二、国土分局、红山区人民政府已经依法制定了征地安置方案，及征地补偿安置方案公告，说明征收土地程序合法。
第二组证据：1、国土资听告字（2014）第11号听证告知书。2、听证通知书送达回证。3、放弃听证证明。该组证据证明被告就征地补偿安置事宜已经履行法定听证告知程序，同时说明征收土地的行为及方式合法。
第三组证据：内政土发（2014）616号关于红山区人民政府实施城镇规划2014年第十二批次建设用地的批复。证明本案所涉土地已经履行审批程序，将土地征收为国有。
第四组证据：1、责令限期交付土地的决定。2、责交令的送达手续。3、三次与本案原告针对征地事宜进行协商的协商笔录。该组证据证明被诉具体行政行为作出程序合法，应当予以维持。
第五组证据：赤红政征告字（2014）第47号赤峰市红山区人民政府征收土地方案公告照片两张。证明被告将征收土地方案依法进行公告，同时证明征地行为程序合法。
被告市政府在规定的期限内向本院提供了作出被诉行政行为时的证据、依据：1、行政复议受理通知书及送达回证，证明被告市政府于2015年5月5日受理了原告的行政复议申请。2、答辩意见通知书及送达回证，证明证明被告市政府向被申请人下发了通知，要求法定期限内提供答辩及证据材料。3、行政复议决定书（赤政复决字（2015）106号）邮寄详单，证明被告市政府在法定期限内审查并作出了行政复议决定，并向原告邮寄送达了该决定。
原告付国俊诉称，2015年4月27日，被告国土分局向原告送达了责令限期交付土地的决定，要求原告接到该决定之日起十五日内交付土地，侵害了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，原告向被告市政府申请行政复议，被告赤峰市人民政府未履行审查义务，即作出了维持被告国土分局作出的责令限期交付土地的决定的行政复议决定书。该复议决定程序违法，损害了原告的合法权益。原告对政府对城市的整体规划和建设是拥护的，但政府应依法进行拆迁补偿。在征迁过程中，拆迁人不能统一适用相应拆迁政策和标准，同一地段区域补偿标准不一致，对此原告不能接受。行政部门不依相关程序进行摸底、评估等工作，直接作出责令限期交付土地的决定，显然程序违法。无奈，提起行政诉讼，请求依法判决撤销赤政复决字[2015]106号行政复议决定书。
原告付国俊为支持自己的诉讼请求，向本院提交了如下证据：1、房屋所有权证及土地使用证，证明原告土地房屋合法。2、责令限期交付土地的决定，证明被告作出的责交令程序违法，不合理、不合法。3、复议决定书，证明被告市政府作出行政复议决定不合法。
被告国土分局的辩称，根据内蒙古自治区人民政府关于红山区人民政府2014年第十二批次城镇建设用地的批复（内政土发【2014】616号）批准文件，赤峰红山区西城街道八里铺村17.9243公顷集体建设用地已被依法征为国有建设用地，用于红山区2014年第十二批次建设项目，原告使用的土地196平方米位于此次被征地范围内。依照相关法律规定，红山区人民政府及答辩人已分别发出征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告，明确了征收土地各项补偿标准及补偿登记期限。经多次协商，原告拒绝让出所使用的土地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条、第45条的规定，答辩人依法向原告下达了责令限期交付土地的决定，并送达给原告。原告不服，依法向市政府提起行政复议，经审理，市政府作出行政复议决定书，依法维持了答辩人的行政行为。综上，答辩人作出责令限期交付土地的决定的行政行为，依法拥有行政职权，符合法定程序，并无不妥，请人民法院予以维持。
被告市政府辩称，（一）根据行政诉讼法的规定，赤峰市国土资源局红山区分局应为本案共同被告。（二）国土分局2015年4月27日作出的责令限期交付土地的决定有充分事实根据和法律依据，依法应予维持。具体理由详见行政复议决定书。（三）市政府作出的行政复议决定书程序合法。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第九条的规定，复议机关对复议程序的合法性负举证责任。2015年5月5日，原告向本机关提交行政复议申请，请求依法撤销国土分局2015年4月27日作出的责令限期交付土地的决定。本机关受理后依法进行了审理。2015年7月1日依法作出行政复议决定。2015年7月7日，本机关向原告邮寄送达了行政复议决定书。因此，我方作出行政复议决定程序合法。综上，国土分局作出的责令限期交付土地的决定合法适当，本机关复议程序合法，请求法院依法应予以维持。
经庭审质证，原告对被告国土分局所举证据提出如下质证意见：对第一组证据均有异议，程序违法，并没有给原告进行送达。被告的征地行为超出总征收土地面积，原告的土地是否在征地范围内不确定。征收土地没有给原告补偿款，就要对土地上附着物进行强拆，程序违法，八里铺村不是棚户区，被告按照棚户区的补偿标准进行补偿，不合理、不合法。对第二组证据有异议，八里铺村没有开过村民大会，也没有开过村民委员会，根本没有听证程序，更谈不上放弃听证程序的说法了，完全是违法的虚假行为。对第三组证据有异议，文件中称要落实安置措施，被告并没有对此进行落实，也没有对此进行补偿，属于违法征收。对第四证据有异议，没有国土分局的任何一个工作人员对原告进行过协商，全是办事处的工作人员与我进行协商，且仅仅协商了两次，而被告提出了三份协商笔录，是不真实的，存在严重违法。对第五组证据有异议，八里铺村没有照片上的地方，张贴公告地点不真实。
被告市政府对被告国土分局所举证据真实性、合法性及关联性均无异议。
经庭审质证，原告对被告市政府所举证据有异议，市政府没有根据实际情况作出行政行为，没有实际考虑老百姓的真实情况就作出了复议决定书，行政行为违法。被告国土分局对被告市政府所举证据真实性、合法性均无异议。
经庭审质证，被告国土分局、市政府对原告所举证据的真实性均不持异议。
本院对原、被告提交的证据认证如下：
1、对被告国土分局提交的证据，原告虽对证据的部分内容及形式提出异议，但未提供相反证据予以证明，对被告提交的证据，系被告国土分局作出涉案行政行为的事实依据，符合证据的真实性、合法性、关联性原则，本院予以确认，作为本案定案依据使用。2、对被告市政府提交的证据，被告国土分局对证据的真实性均不持异议，原告虽有异议，但未对证据的真实性予以否认，被告市政府所提交的证据符合证据的真实性、合法性、关联性原则，本院予以确认。3、对原告提交的证据，与本案确有关联，本院予以确认。
根据上述有效证据，本院认定本案事实如下：
2014年10月11日，内蒙古自治区人民政府下发了关于红山区人民政府2014年第十二批次城镇建设用地的批复（内政土发【2014】616号），同意红山区人民政府将红山区西城街道八里铺村17.9243公顷集体建设用地，征收为国有，并将农用地转为建设用地，作为红山区人民政府2014年第十二批次城镇建设用地。原告使用的土地位于此征地范围内。收到该批复后，红山区人民政府印发了征收土地方案公告，被告国土分局印发了征地补偿安置方案公告。2015年2月4日，红山区政府批准同意了该补偿方案。经多次协商，原告未让出所使用的土地。2015年4月27日，被告国土分局向原告作出了责令限期交付土地的决定，限原告自收到该决定之日起15日内交付其所使用的土地。原告不服，依法向被告赤峰市人民政府提起行政复议，经审理，被告赤峰市人民政府于2015年7月1日作出行政复议决定书，依法维持了被告国土分局的上述决定。现原告向本院提起行政诉讼，请求撤销二被告分别作出的责令限期交付土地的决定和行政复议决定书。
本院认为，被告国土分局在作出责令限期交付土地的决定前，已经履行了必要的法定程序。在征收过程中，征收人与被征收人经多次协商不能就征收达成补偿协议的情况下，被告国土分局作为政府所属土地行政主管部门，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关规定，对原告依法作出的责令限期交付土地的决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。被告市政府在原告申请行政复议后，对被告国土分局作出的责令限期交付土地的决定予以维持的行政复议决定，亦无不当。原告以被告作出的行政行为侵犯其合法权益，程序违法，违反公开、公平、公正原则为由，请求撤销二被告分别作出的《责令限期交付土地的决定》和《行政复议决定书》，缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告付国俊的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。邮寄送达费60元，由原、被告各承担20元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审判长 赵国兴
审判员 齐国政
审判员 白英林
二〇一五年十二月十四日
书记员 张 冰