山东省莱西市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁0285刑初465号
公诉机关山东省莱西市人民检察院。
被告人张所庆，男，1967年5月10日出生于山东省莱西市，汉族，大专文化，中共党员，现住莱西市，2009年11月至今任山东省莱西市供销合作社联合社（以下简称莱西市联社）业务科科长（全额制事业编制），2010年5月兼任青岛粮满仓生产资料有限公司（以下简称粮满仓公司）法定代表人。因涉嫌滥用职权罪于2017年5月4日被莱西市人民检察院取保候审。
辩护人唐浩家，山东天华律师事务所律师。
被告人李淑艳，女，1959年8月4日出生于山东省莱西市，汉族，大专文化，中共党员，现住莱西市，2000年至2014年担任莱西市联社财务科科长，2014年8月退休。因涉嫌玩忽职守罪于2017年5月15日被莱西市人民检察院取保候审。
莱西市人民检察院以西检公刑诉[2017]510号起诉书指控被告人张所庆犯滥用职权罪、被告人李淑艳犯玩忽职守罪，于2017年7月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。莱西市人民检察院指派检察员程旭出庭支持公诉，被告人张所庆及其辩护人唐浩家、被告人李淑艳到庭参加诉讼。本案审理期间，公诉机关于2017年10月13日以本案需要补充侦查为由，建议延期审理，本院于同日决定延期审理。同年11月8日，公诉机关建议恢复审理，本院于同日决定恢复审理。本案经合议庭评议、审委会讨论并作出决定，现已审理终结。
莱西市人民检察院指控：
莱西市供销合作社联合社作为“新农村现代流通服务网络工程”（以下简称“新网工程”）的主管单位，专门成立了“新网工程”项目资金管理领导小组，由市联社业务科、财务科具体负责对各年度申报企业的申报条件、申报资料等进行审核，对企事业的申报项目进行实地查看、验收等工作。
2010至2014年期间，被告人张所庆在担任莱西市联社业务科科长和“新网工程”专项资金管理领导小组成员期间，在明知其担任法定代表人的青岛粮满仓农业生产资料有限公司（以下简称粮满仓公司）不具备享受新网工程专项资金资格的前提下，利用其担任莱西市联社业务科科长对新网工程项目申报条件进行审核，项目验收等职务上的便利，滥用职权使粮满仓公司在不具备享受国家新网工程专项资金的情况下，违规通过了新网工程专项资金申报审核、项目验收等环节。致使粮满仓公司于2011年度、2012年度、2013年度分别违规享受了国家新网工程专项资金50万元、35万元、50万元，造成国家财政损失135万元，严重违背了国家新网工程扶持政策。
2010年至2014年，被告人李淑艳在担任莱西市联社财务科科长和“新网工程”专项资金管理领导小组成员期间，在“新网工程”工作中，负责对企业上报给财务科的申报资料进行审核，其在对粮满仓公司2011年度、2012年度、2013年度“新网工程”财务申报资料审核过程中，工作不认真负责，不认真履行工作职责，对粮满仓公司上报的资产负债表、损益表内容的真实性没有认真审核，致使粮满仓公司违规享受了2011年度、2012年度、2013年度“新网工程”项目专项资金合计135万元，违背了国家政策，造成国家财政损失。
被告人张所庆、李淑艳到案后自愿如实供述自己的罪行。
公诉机关为指控上述事实，向法庭提供了相关书证、证人证言、被告人供述和辩解等。公诉机关认为，被告人张所庆在担任莱西市供销合作社联合社业务科科长和新网工程专项资金管理小组成员期间，明知其担任法定代表人的粮满仓公司不符合新网工程专项资金申报条件的情况下，对申报资料弄虚作假，利用自己的职务上的便利，使粮满仓公司分别违规享受了2011年度新网工程专项资金中央财政补助50万元，2012年和2013年度青岛市财政补助35万元、50万，合计135万元的新网工程专项资金，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，提请本院以滥用职权罪追究其刑事责任；被告人李淑艳作为新网工程项目资金申请财政方面的审核人，没有认真审核，导致了没有资格获取专项资金的粮满仓公司获得了135万的专项资金，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，提请本院以玩忽职守罪追究其刑事责任。同时提出，张所庆具有自首情节，李淑艳具有坦白情节，建议对张所庆、李淑艳在一年以下有期徒刑、拘役、管制或者免予刑事处罚之间量刑。
被告人张所庆对公诉机关指控的事实和罪名均无异议，自愿认罪。辩称，粮满仓公司取得的财政资金135万元，全部用于企业农化服务中心、测土配方化验室、科技培训教室以及连锁经营网络的建设，有了这些资金的支持，才有了公司的正常运转，个人没有花一分钱，恳请法庭免予刑事处罚。
被告人张所庆的辩护人提出如下辩护意见：张所庆具有自首情节；犯罪事出有因，与供销系统的客观现实相关，其犯罪的罪过极少；无犯罪前科，系初犯、偶犯。公诉机关认罪认罚具结书中同意对张所庆免予刑事处罚。建议法庭对张所庆免予刑事处罚。
被告人李淑艳对公诉机关指控的事实和罪名均无异议，自愿认罪。辩称，自新网工程扶持政策出台以来，其单纯地认为资金的取得有助于供销社企业的发展，有助于职工上岗，有助于企业化解以往的欠发工资、劳保等矛盾，有助于维护稳定，在工作中没有对企业吃拿卡要。恳请法庭考虑实际情况，对其免予刑事处罚。
经审理查明：
莱西市供销合作社联合社作为“新农村现代流通服务网络工程”（以下简称“新网工程”）的主管单位，专门成立了“新网工程”项目资金管理领导小组，由市联社业务科、财务科具体负责对各年度申报企业的申报条件、申报资料等进行审核，对企事业的申报项目进行实地查看、验收等工作。
2010至2014年期间，被告人张所庆在担任莱西市联社业务科科长和“新网工程”专项资金管理领导小组成员期间，在明知其担任法定代表人的粮满仓公司不具备享受新网工程专项资金资格的前提下，利用其担任莱西市联社业务科科长对新网工程项目申报条件进行审核、项目验收等职务上的便利，使粮满仓公司在不具备享受国家新网工程专项资金的情况下，违规通过了新网工程专项资金申报审核、项目验收等环节。致使粮满仓公司于2011年度、2012年度、2013年度分别违规享受了国家新网工程专项资金50万元、35万元、50万元，造成国家财政损失135万元，严重违背了国家新网工程扶持政策。
2010年至2014年，被告人李淑艳在担任莱西市联社财务科科长和“新网工程”专项资金管理领导小组成员期间，在“新网工程”工作中，负责对企业上报给财务科的申报资料进行审核，其在对粮满仓公司2011年度、2012年度、2013年度“新网工程”财务申报资料审核过程中，不认真履行工作职责，对粮满仓公司上报的资产负债表、损益表内容的真实性没有认真审核，致使粮满仓公司违规享受了2011年度、2012年度、2013年度“新网工程”项目专项资金合计135万元，违背了国家政策，造成国家财政损失。
另查明，被告人张所庆主动投案，如实供述其前述犯罪事实。被告人李淑艳归案后如实供述其前述犯罪事实。
上述事实，有经庭审质证、确认的下列证据证实：案件来源及发破案经过、《新农村现代流通服务网络工程专项资金管理办法》等相关书证、证人证言、被告人供述和辩解、户籍证明书等。
本院认为，被告人张所庆在担任莱西市供销合作社联合社业务科科长和新网工程专项资金管理小组成员期间，明知其担任法定代表人的青岛粮满仓农业生产资料有限公司不符合新网工程专项资金申报条件的情况下，利用自己的职务上的便利，对申报资料弄虚作假；被告人李淑艳作为新网工程项目资金申请财务方面的审核人，没有认真审核，共同使青岛粮满仓农业生产资料有限公司分别违规享受了2011年度至2013年度共计中央财政补助135万元的新网工程专项资金，其行为分别构成滥用职权罪、玩忽职守罪，公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以支持。张所庆自动投案并如实供述主要的犯罪事实，系自首；李淑艳归案后如实供述主要的犯罪事实，系坦白，均可从轻处罚。综合本案的实际情况，张所庆、李淑艳的犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，均可免予刑事处罚。对张所庆及其辩护人、李淑艳的辩护意见，本院均予以采纳。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款、第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条之规定，判决如下：
被告人张所庆犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人李淑艳犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省青岛市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 王 宏
代理审判员 田会智
人民陪审员 孙ＸＸ
二〇一七年十二月二十三日
书 记 员 臧艳华