山东省烟台经济技术开发区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）开行初字第13号
原告：王明政。
委托代理人：尹洪军，山东书言律师事务所律师。
委托代理人：姜群程，山东书言律师事务所实习律师。
被告：烟台市福山区人民政府，住所地烟台市福山区县府街185号。
法定代表人：戴龙成，区长。
委托代理人：房媛媛，烟台市福山区人民政府法制办工作人员。
委托代理人：崔云飞，山东海峰律师事务所律师。
被告：烟台经济技术开发区管理委员会，住所地烟台经济技术开发区长江路1号。
法定代表人：王曰义，主任。
委托代理人：由大为，烟台经济技术开发区工委办公室科员。
第三人：王明祖。
委托代理人：王红岩。
原告王明政不服福集用（2000）字第00XXX号集体土地使用权证，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告及委托代理人尹洪军、被告烟台市福山区人民政府（以下简称福山区政府）委托代理人房媛媛、崔云飞、被告烟台经济技术开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）委托代理人由大为到庭参加诉讼；第三人王明祖委托代理人王红岩第一次庭审时到庭参加诉讼，第二次庭审时，第三人经本院传票传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。
原告诉称：原告在古现街道办事处皂户头村有房屋80平米，宅基地242.4平米。2000年4月24日，第三人在原告不知情的情况下，冒用原告签名，伪造买卖合同，将原告的房屋及宅基地卖给自己。此后，第三人到被告处办理过户，被告在没有原告到场、没有原告授权委托书、没有原告身份证、第三人不是本村村民且没有宅基地的情况下，不核实买卖的真假，将宅基地过户给第三人并办理了福集用（2000）字第00XXX号集体土地使用权证。被告的上述行政行为程序违法，审查不严，侵犯了原告宅基地使用权。请求法院判令：1、撤销被告发放给第三人的福集用（2000）字第00XXX号集体土地使用权证；2、赔偿原告经济损失140万元。
被告福山区政府辩称：1、原告提起行政诉讼已超过起诉期限。原告于2009年提起过民事诉讼，在该民事诉讼过程中即已明确知道了土地证变更登记这一具体行政行为，其于2015年才提起行政诉讼，明显超出了法律规定的起诉期限。2、涉案行政行为程序合法。2000年4月，第三人提交申请，言明其购买了原告的房屋，要求办理房屋姓名变更，同时还提交了第三人和原告的身份证、房屋买卖契约、古现镇政府和皂户头村委会证明、契税收据、原告的土地证和房产证，我区土地管理部门收到上述材料后认为第三人的申请符合土地变更的条件，于是我方为第三人办理了福集用（2000）字第00XXX号土地证，该办证过程证据、事实清楚，程序合法。因此，请求法院驳回原告起诉。
被告开发区管委会辩称：1、作出涉案土地证的行为人是福山区土地矿产管理局及福山区政府，与我方无关。2、2002年开发区扩区时，我方只是接管了原福山区相关房产及地籍档案，并不具有对原行政机关作出的土地登记等具体行政行为进行审核和监督的权利义务。请求法院驳回原告对我方的起诉。
第三人王明祖述称：1、原告所诉与事实不符。原告之兄王明田说原告委托王明田卖房，在大队的主持下，在众多队干部及乡邻的见证下签订了卖房契约，王明田拿出了王明政的土地证、房产证、私章，大队出了证明，双方买卖契约是有效的。2、本案行政诉讼已超过起诉期限。
经审查：原告于1989年取得编号为1200XXX的房产证，载明房屋位于古现镇皂户头村；1996年，被告福山区政府向原告核发了该房屋所在宅基地的集体土地建设用地使用证，编号为福集建（96）字第26XX号。2000年4月24日，原告之兄王明田以原告名义与第三人签订买卖合同，将上诉房屋卖予第三人，第三人据此申请变更上述房屋所在宅基地的土地使用权人为第三人，当时的烟台市福山区土地管理部门同意变更。2000年8月，被告福山区政府为第三人核发了福集用（2000）字第00XXX号集体土地使用证，载明“由王明政变更土地使用权”。
2009年，原告将第三人诉至本院，请求判令上述买卖合同无效、返还房屋。本院作出（2009）开民三初字第97号民事判决书，认定买卖合同无效，双方互相返还房屋及价款。第三人不服该判决，向烟台市中级人民法院提起上诉。烟台市中级人民法院于2010年8月30日作出（2010）烟民一终字第190号民事判决书，认定原告明知其兄王明田代理原告将房屋卖予第三人，王明田以原告的名义与第三人签订的房屋买卖合同系双方真实意思表示，且双方已按合同履行了各自义务，第三人自签订房屋买卖合同后入住至今，并办理了房屋的土地使用权证，原告要求确认买卖合同无效、返还房屋，理由不当，据此撤销了本院（2009）开民三初字第97号民事判决，驳回了原告的诉讼请求。原告不服，向山东省高级人民法院申请再审，山东省高级人民法院于2012年2月3日作出（2010）鲁民申字第2684号民事裁定书，认定原告对王明田代理其将房屋卖予第三人是知道的，该买卖合同系双方当事人的真实意思表示，合法有效，其法律效力及于原告，且第三人入住房屋长达9年并对房屋进行了翻、扩建，还办理了房屋的土地使用权证，因此原审判决驳回原告请求确认买卖合同无效的主张，并无不当，据此驳回了原告的再审申请。
庭审中，原告称，原告在2009年向法院提起（2009）开民三初字第97号案件时即已知道涉案房屋宅基地使用权变更到了第三人名下。行政诉讼法确实规定了比较严格的起诉期限，但就本案而言，原告一直没有间断的维护自己的合法权益，在2012年3月30日就曾向开发区法院提起行政诉讼，但未予立案。在行政诉讼法修改之后，原告再次向法院起诉，法院予以了受理。所以，原告的起诉是符合法律规定的，并未超过起诉期限。另外，被告在办理本案诉争土地使用权证过户手续时，并没有告知原告享有诉权，所以，其起诉期限也不应从其办理过户手续时计算。原告在民事诉讼中，一审胜诉，二审改判原告败诉，此后，原告向山东省高院申请再审，以及向中纪委等有关部门进行信访就是想通过这些方式在民事诉讼中能够胜诉，胜诉之后，原告完全可以依据生效的法律文书请求两被告重新办理土地使用权证书，这是原告的一个诉讼思路，所以一直没有停止对该权利的主张，如果原告胜诉，此土地使用权证自然而然应办回原告名下，但是现在各有关部门对于原告的信访没有明确答复，所以原告才提起本案的行政诉讼，从整个过程来看，原告的起诉并没有超过法律规定的起诉期限，而且原告作为一个普通农民，对于没有告知其起诉权的具体行政行为的起诉期限，也并不掌握，所以从这点看，对于起诉期限也应从宽掌握。
原告另提交落款日期为2012年3月21日的信访信件一份及落款日期为2012年3月30日的行政起诉状一份来证明其主张。
本院认为：原告原系涉案房屋宅基地的使用权人，涉案行政行为与原告具有利害关系，原告具有提起本案行政诉讼的主体资格。但《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”此2年期间属于不变期间，不适用中止和中断的规定，只要当事人自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起超过2年又提起行政诉讼的，即为超出了起诉期限。
本案中，原告于2009年知道涉案房屋宅基地的使用权被变更到了第三人名下，即原告于2009年已经知道了涉案行政行为的内容，根据上述法律、司法解释的规定，其起诉期限自2009年起最长不得超过2年，故原告于2015年才提起行政诉讼，已经超出了法定的起诉期限；即使原告于2012年提起过行政诉讼的情况属实，此时也已经超出了2年的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”原告所主张的进行民事诉讼程序以及信访程序，明显不符合上述法律规定的可以不计算被耽误的起诉期限的情形，且原告也未按上述法律规定在其他特殊情况障碍消除后十日内申请延长期限。综上，原告的起诉已超出起诉期限，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十八条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条之规定，裁定如下：
驳回原告王明政的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。
审 判 长 张 鲁
人民陪审员 王宝林
人民陪审员 徐晓峰
二〇一五年九月七日
书 记 员 逄映雪