江苏省如东县人民法院行 政 判 决 书（2015）东行初字第00585号原告如皋市金属冷拉型材有限公司，住如皋市宁海东路学府西苑9幢606室。法定代表人韩蕾，总经理。被告如皋市人民政府如城街道办事处，住所地如皋市福寿路390号。法定代表人章明峰，主任。委托代理人管蔚蔚，江苏如一律师事务所律师。原告如皋市金属冷拉型材有限公司（以下简称金属冷拉公司）诉被告如皋市人民政府如城街道办事处（以下简称如城街道办）政府信息公开一案，本院于2015年11月6日立案受理后，向被告如城街道办送达了起诉状副本、应诉通知书等。本院依法组成合议庭于2016年1月7日公开开庭进行了审理。原告金属冷拉公司的法定代表人韩蕾，被告如城街道办的副主任张燕作为行政负责人及被告的委托代理人管蔚蔚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2015年5月9日，原告金属冷拉公司通过网络向被告如城街道办提出政府信息公开申请，要求公开“1998年-2002年，由如城街道保存的，涉及如皋市如城街道宏坝社区居民委员会与如皋市金属冷拉型材厂往来账款的账册包含总账及往来明细账及记账凭证”。2015年6月4日，被告如城街道办作出城政依复[2015]058号政府信息公开答复书。该答复称，经查询，该单位未制作和保存该信息，建议原告向宏坝社区查询。原告金属冷拉公司诉称，原告系经南通市如皋工商行政管理局注册的合法企业，位于如皋市如城镇宏坝村（福寿东路668号）。原告通过如皋市政府信息公开申请网站向被告递交信息公开申请书，申请公开：1998年-2002年，由如城街道保存的，涉及如皋市如城街道宏坝社区居民委员会与如皋市金属冷拉型材厂往来账款的账册包含总账及往来明细账及记账凭证。被告于2015年5月29日邮寄送达了城政告[2015]019号延期答复告知书，于2015年6月5日邮寄送达了城政依复[2015]058号信息公开答复书，答复称未制作和保存该信息。原告认为，1、被告在没有合理延期答复理由且未向申请人释明同意延期答复的客观事实依据的情况下，滥用延期答复的权利，拖延履行信息公开的法定职责，该答复程序违法；2、依据《如皋市村集体经济组织财务管理制度》第三条及第五条的规定，村级财务实行以村账镇代理、村钱镇管为核心的六统一规范化管理，同时村级财务工作在镇党委、政府的领导下，由镇农经站具体负责管理，因此被告应当是案涉政府信息的制作和保存机关。3、被告多次在公开及非公开场合中向各级法院和政府宣称原告欠宏坝村的钱，而被告只有在制作或保存案涉往来明细账作为事实依据的基础上，才能作出此认定结论。因此，案涉信息是被告在履职过程中形成且以一定形式记录和保存的信息，被告答复违法，故诉至法院，请求撤销被告作出的城政依复[2015]058号政府信息公开答复，并判令被告在法定期限内依法将原告所申请的政府信息内容答复原告。原告金属冷拉公司向本院提交了企业法人营业执照和组织机构代码证、韩蕾的身份证复印件、城政依复[2015]058号政府信息公开申请答复书、《市政府办公室关于印发的通知》（皋政办发[2007]130号）等证据材料，用以证明原告的主体资格及被告答复的内容违法。被告如城街道办辩称，被告作出案涉答复程序合法、内容正确。被告于2015年5月9日收到原告的申请，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《村集体经济组织会计制度》、《江苏省委办公厅、省政府办公厅关于加强村级集体财务规范化管理的意见》、《农村集体经济组织财务公开规定》的相关规定，无论村集体经济组织是否实行村级会计委托代理服务，村级组织的财务公开主体系村集体经济组织。被告不承担制作、保存案涉信息的义务，也不是公开案涉信息的主体。因此，被告作出的答复并无不当，请求驳回原告的诉讼请求。被告如城街道办在法定期限内向本院提交了依申请公开信息详细表、城政依复[2015]056号政府信息公开申请答复书等证据材料，用以证明被告所作案涉答复程序合法、内容正确。此外，为查明案件事实，被告还根据法院要求，于庭后补充提交了如城街道政府信息公开延期答复告知书、延期审批表、邮寄回执、《农业部监察部关于印发的通知》等材料。被告作出案涉政府信息公开答复的依据为《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）。经审理查明，2015年5月9日，原告金属冷拉公司通过网络向被告如城街道办提出政府信息公开申请，所需信息内容描述为：1998年-2002年，由如城街道保存的，涉及如皋市如城街道宏坝社区居民委员会与如皋市金属冷拉型材厂往来账款的账册包含总账及往来明细账及记账凭证。同年5月28日，被告如城街道办作出城政告[2015]019号延期答复告知书，告知原告将答复期限延长15个工作日。2015年6月4日，被告作出编号为城政依复[2015]058号政府信息公开申请答复书，答复内容为：经我单位查询，我单位未制作和保存该信息，建议你向宏坝社区查询。当日,被告向原告邮寄送达该答复书。原告不服，向本院提起诉讼，要求判如所请。审理过程中，经本院审查双方提供的证据发现，被告如城街道办提供的编号为城政依复[2015]056号政府信息公开申请答复书与原告金属冷拉公司提供的编号为城政依复[2015]058号政府信息公开申请答复书的内容、落款时间均一致，但编号不一致。经与被告如城街道办工作人员核实，其表明是其单位工作人员在工作中失误所致，答复书的正式文本编号以向原告邮寄送达的城政依复[2015]058号为准。以上事实，有原、被告所举的证据，原、被告的当庭陈述等予以佐证，且经当庭质证、审核，本院予以确认。本院认为，根据《政府信息公开条例》第十三条的规定，公民、法人或者其他组织可以依法向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。被告如城街道办作为县级人民政府的职能部门，具有受理其职责范围内的政府信息公开申请并依法作出处理答复的行政职责。对于原告金属冷拉公司申请要求公开的信息属于政府信息，双方均无异议，本案争议焦点：被告如城街道办作出的案涉政府信息公开答复是否合法。关于被告所作政府信息公开答复是否合法的问题，主要包括两个方面：第一，答复的程序是否合法。《政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，原告金属冷拉公司于2015年5月9日提出政府信息公开申请，被告如城街道办于同年5月28日作出延期答复告知书，将答复期限延长15个工作日，后于同年6月4日作出答复并于当日向原告邮寄送达，系在条例规定的期限内作出答复，故被告如城街道办作出答复的程序合法。需要指出的是，被告如城街道办在法定期限内未向本院提供证明其答复程序合法的所有证据，后经本院要求，才在庭后补充提供了政府信息公开延期答复告知书、延期审批表等证据，因原告对延期答复的事实并无异议，本院予以认定。希望被告如城街道办在今后的行政诉讼过程中，进一步强化举证意识，依法履行举证义务。第二，答复的内容是否合法。原告认为，如皋市实行村账镇代理制度，各镇农经站为具体职能机构，故原告所申请的案涉信息由被告制作并保存；被告则认为，村级财务信息由村委会制作、保存，其并非制作、保存及公开案涉信息的主体。对此，本院认为，（1）《村集体经济组织会计制度》第一条第（五）项规定，村集体经济组织应配备必要的会计人员，也可以按照民主、自愿的原则，委托乡（镇）经营管理机构及代理记账机构代理记账、核算。《江苏省委办公厅、省政府办公厅关于加强村级集体财务规范化管理的意见》第四条规定，进一步完善村账乡镇代理制度。在现有财务管理工作的基础上，要进一步完善村账乡镇代理制度。一要规范村账乡镇代理行为。乡镇农经部门要与村集体经济组织签订规范的代理协议，明确双方的权利和义务。……根据上述部门规章、规范性文件的规定，实行村账乡镇代理制度过程中，乡镇经营管理机构及代理记账机构受村集体经济组织的委托作为其代理人代理记账、核算工作。（2）《村民委员会组织法》第三十条规定，村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布涉及本村村民利益、村民普遍关心的相关事项，接受村民的监督。《农村集体经济组织财务公开规定》第三条规定，村集体经济组织实行财务公开制度。村集体经济组织应当将其财务活动情况及其有关账目，以便于群众理解和接受的形式如实向全体成员公开，接受成员监督。实行村级会计委托代理服务的，代理机构应当按规定及时提供相应的财务公开资料，并指导、帮助、督促村集体经济组织进行财务公开。本案中，原告所申请的宏坝社区居民委员会与金属冷拉公司往来账款的账册信息属于村级财务信息，无论村集体经济组织是否实行村级会计委托代理服务，村级组织财务公开的主体仍然为村集体经济组织。被告如城街道办不承担制作、保存案涉信息的义务，也不是公开案涉信息的主体。（3）《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。故针对原告的案涉申请，被告所作的案涉答复并无不当。综上所述，被告如城街道办在收到原告申请后在法定期限内作出书面答复，其答复的内容并不违反《政府信息公开条例》的规定。原告的诉讼请求无事实根据及法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九规定之精神，判决如下：驳回原告金属冷拉型材有限公司的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告金属冷拉型材有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元。（户名：南通市财政局，开户行：中国银行南通市西被闸支行，账号：47×××82）审 判 长  吴云霞代理审判员  徐晔桦人民陪审员  唐小燕二〇一六年五月五日书 记 员  陶翛然附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。