广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2014）中一法行初字第44号
原告:曹国申，男，1975年11月22日出生，汉族，住中山市。
原告：伍耀坚，男，1967年5月26日出生，汉族，住中山市。
被告:中山市国土资源局，住所地中山市石岐区兴中道2号国土房管大楼，组织机构代码707641522。
法定代表人:吴伟强，该局局长。
委托代理人:张薰尹、劳利达，该局工作人员。
第三人：曹伟程，男，1979年8月21日出生，汉族，住中山市。
原告曹国申、伍耀坚因要求被告中山市国土资源局（以下简称市国土资源局）履行行政处罚法定职责，于2014年2月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。因曹伟程与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年4月3日公开开庭审理了本案。原告曹国申、伍耀坚，被告市国土资源局委托代理人张薰尹、劳利达，第三人曹伟程到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告曹国申、伍耀坚于2013年5月向被告市国土资源局举报，要求查处曹伟程违法占用中山市大涌镇旗南村土地实施建设行为。被告市国土资源局未作出处罚。
原告曹国申、伍耀坚诉称：2005年下半年，中山市大涌镇旗南村曹伟程任村委委员期间，非法占用村集体土地80平方米建出租屋，共有5个房间，约8年时间，收入约10万元。原告于2013年初上访反映该非法用地情况，上述出租屋于2013年4月拆除，但未没收曹伟程的违法收入。经原告多次要求，市国土资源局于2013年10月才受理，但2014年1月27日市国土资源局作出的信访复函中没有关于没收违法收入的内容，避重就轻，只是转述旗南村委会对曹伟程作为租地补偿的决定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十一条、第八十一条以及《中华人民共和国行政处罚法》第八条第（三）项的规定，应没收曹伟程近8年的违法收入，旗南村委会的补偿内容不能作为对曹伟程的行政处罚。为此，原告提出诉讼，请求法院判处被告市国土资源局履行没收曹伟程非法收入的职责。
被告市国土资源局辩称：被告市国土资源局已经依照法律规定全面、恰当地履行行政处罚职责，所作出的具体行政行为事实清楚、程序合法。被告接到原告的举报后，即根据《土地违法案件查处办法》第十六条的规定，展开调查处理工作，于2013年5月28日向第三人曹伟程发出《责令停止国土资源违法行为通知书》（中国土资执法停字［2013］第D－32号）并予以立案。随即按法定程序开展询问、现场勘验等调查取证工作。经调查，曹伟程曾存在违法占地的事实，但已于2013年4月份开始自行纠正，自动拆除违法占用的土地上的新建的建筑物，恢复土地原状，并在被告进行土地违法案件查处期间，于2013年6月退还土地给村集体，并按照现时该村租地价格每年1万元每亩的价格，共计补偿8400元给旗南村村经济联合社。综上，被告对涉案违法占地行为的处理符合《广东省国土资源厅关于规范行政处罚自由裁量权的实施办法》第十二条第一款“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果”，“不予行政处罚”的情形，被告遂予以结案。综上所述，被告已经积极全面地履行行政职责，符合法律规定。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应予以驳回。
第三人曹伟程述称同意被告的答辩意见。
原告曹国申、伍耀坚在起诉时提供了以下证据证明其曾于2013年5月份向被告市国土资源局举报：1.照片2张，以证明第三人的违法占用的土地事实；2.中土房信[2013]316号信访复函，以证明被告没有对曹伟程进行没收非法收入的行政处罚；3.照片3张，以证明占用的土地没有恢复原状。
被告市国土资源局向本院提供的证据、依据：1.立案呈批表；2.责令停止国土资源违法行为通知书；3.被告对第三人的询问笔录；4.照片2张；5.关于大涌镇旗南村曹伟程非法占用集体土地的信访事项的回复，证据1～5以证明被告已经依照法律规定全面、恰当地履行行政处罚的职责，所作的具体行政行为事实清楚、程序合法。
第三人曹伟程未向本院提交证据。
经庭审质证，本院认为：被告市国土资源局提供证据来源合法，客观真实，与本案有关联性，且能相互印证，原告曹国申、伍耀坚提出的异议不成立，对被告市国土资源局提供的证据，依法予以采信。原告曹国申、伍耀坚提供的证据来源合法，客观真实，对原告曹国申、伍耀坚提供的证据，依法予以采信。
经审理查明：2013年5月，曹国申、伍耀坚向市国土资源局举报要求查处曹伟程擅自占用中山市大涌镇旗南南村土地实施建设，面积约90平方米，涉嫌构成违法占地行为。市国土资源局接到曹国申、伍耀坚的举报后，展开调查处理工作，于2013年5月28日向曹伟程发出《责令停止国土资源违法行为通知书》（中国土资执法停字［2013］第D－32号）并予以立案。随即市国土资源局对曹伟程进行调查并制作询问笔录、进行了现场勘验等调查取证工作。查明，曹伟程存在违法占用大涌镇南村后兴街二巷10号村集体土地90平方米建设房屋的行为，但已于2013年4月自行拆除违法占用土地上的新建建筑物，恢复土地原状，于2013年6月退还土地给旗南村集体，并按照现时该村租地价格每年1万元每亩的价格，共计补偿8400元给旗南村村经济联合社。市国土资源局根据《广东省国土资源厅关于规范行政处罚自由裁量权的实施办法》第十二条第一款“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，不予行政处罚”的规定，未对曹伟程作出行政处罚并结案。2014年1月27日，市国土资源局作出中土房信［2013］316号信访复函，将曹伟程自行拆除违法占用土地上新建建筑物，退还集体土地并按该村租地价格每年1万元每亩的价格，补偿8400元给旗南村村经济联合社的情况告知曹国申、伍耀坚。曹国申、伍耀坚不服，遂向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。
本院认为：因曹国申、伍耀坚提起诉讼的理由为市国土资源局没有履行没收曹伟程非法收入的职责系行政不作为，则本案争议焦点为市国土资源局的行为是否构成行政不作为。根据《土地违法案件查处办法》第十六条“土地管理部门受理土地违法案件后，应当进行审查，凡符合立案条件的，应当及时立案查处……。”、第二十五条“经立案调查认定有违法行为的，土地管理部门应当及时发出《责令停止土地违法行为通知书》，送达当事人。”的规定，本案中，市国土资源局收到曹国申、伍耀坚的举报后，对曹伟程违法占地行为予以立案并向曹伟程发出《责令停止国土资源违法行为通知书》，随即对曹伟程进行调查并进行现场勘验等调查取证工作，市国土资源局的行为并非不履行法定职责。由于曹伟程已自动拆除非法占用集体土地上违章建筑并退还土地给旗南村委会，且按该村租地价格每年1万元每亩的价格，补偿8400元给旗南村村经济联合社，市国土资源局根据《广东省国土资源厅关于规范行政处罚自由裁量权的实施办法》第十二条第一款“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，不予行政处罚”的规定，对曹伟程不予行政处罚，并无不妥。对曹国申、伍耀坚提出根据《中华人民共和国土地管理法》第七十一条、第八十一条以及《中华人民共和国行政处罚法》第八条第（三）项的规定，应没收曹伟程近8年的违法收入的意见，本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，对非法占用土地行为，并未规定没收违法所得行政处罚内容，且本案并不属于《中华人民共和国土地管理法》第八十一条规定情形，对曹国申、伍耀坚的主张，本院不予支持。
综上，曹国申、伍耀坚起诉市国土资源局不作为的理由不成立。对曹国申、伍耀坚请求判处市国土资源局履行没收非法收入的职责的诉讼请求，本院予以驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告曹国申、伍耀坚请求判处被告中山市国土资源局履行没收非法收入的职责的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告曹国申、伍耀坚负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 陈立平
代理审判员 刘彩虹
人民陪审员 朱小青
二〇一四年五月六日
书 记 员 刘月高