河南省平顶山市新华区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）新民初字第202号
原告宋某某，男，汉族。
委托代理人孟某某，男，汉族，系特别授权。
被告平顶山市新城区某某街道办事处筹备组某某村民委员会，住所地平顶山市新城区某某街道办事处筹备组某某村。
法定代表人宋某甲，该村委会主任。
委托代理人马文峰，河南金年华律师事务所律师。
第三人平顶山市新城区某某街道办事处筹备组某某村第三村民小组。
代表人薛某某，该组组长。
委托代理人刘建辉，河南金豫律师事务所律师，系特别授权。
第三人李某某（曾用名李曾用），男，汉族，原滍阳镇某某村村委会支部书记。
原告宋某某与被告平顶山市新城区某某街道办事处筹备组某某村民委员会（以下简称“某某村委会”）、第三人李某某建设工程施工合同纠纷一案，本院于2013年3月4日受理后，依法组成合议庭进行了审理，于2013年9月17日作出（2013）新民初字第338号民事判决书，判决宣判后，某某村委员会不服该判决，依法提起上诉，平顶山市中级人民法院作出（2013）平民三终字第808号民事裁定书，裁定撤销原判决并发回本院重审。本院于2014年2月14日立案受理后，另行组成合议庭，并依法追加平顶山市新城区某某街道办事处筹备组某某村第三村民小组（以下简称“某某村第三小组”）为第三人，于2014年6月4日、8月20日公开开庭进行了审理。原告宋某某的委托代理人孟某某，被告某某村委会的代表人宋某甲及其委托代理人马文峰，第三人某某村第三小组的代表人薛某某及其委托代理人刘建辉，第三人李某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
宋某某诉称，1999年12月20日，宋某某同原某某村委会支部书记李某某签订施工合同，由宋某某垫资建设某某村农贸市场。宋某某按照合同要求施工至一层楼顶封顶，某某村委会应当按照合同约定支付工程款总额的40%。然由于当时某某村委会未支付工程款，宋某某又资金紧张无法继续垫资，2000年3月28日经双方协商签订了一份停工报告，某某村委会承诺从停工之日开始向宋某某支付工程款利息。但目前宋某某施工过的工程已经由别人继续施工完成，宋某某所垫资的工程款至今也未支付，故诉至法院，要求判令被告某某村委会及第三人立即支付拖欠宋某某的工程款305000元，并从停工之日起开始支付利息。
某某村委会辩称，1.宋某某所签的合同是同某某村原支部书记李某某所签，在宋某某的诉状上很明确，并在诉状中说不计其数去找李某某要求还款，依据合同，主体是第三人李某某，某某村委会不是合同签订的主体。此外，本案所建市场涉及土地是某某村第三小组的土地，某某村第三小组是独立的农村经济组织。该市场已被某某村第三小组依法收回。某某村委会既不是市场涉及土地的所有人也不是受益人，更不是签订合同的主体，合同上某某村委会的公章是李某某私自加盖，因此对某某村委会没有约束力。2.宋某某所主张的赔偿金额某某村委会不认可，因为拖欠工程款和拖欠工程款所欠的利息不是宋某某与某某村委会形成的而是其与李某某形成的；3.该市场的现状是已经被李某某卖给了开发商王东，并且得到152000元，同时李某某还在该市场收取多年的市场管理费，由此证实李某某是该市场的受益人，综上，要求驳回宋某某对某某村委会的诉讼请求。
第三人某某村第三小组辩称，1.本案的合同纠纷与某某村第三小组无关，该合同是宋某某与李某某所签，某某村第三小组不是合同的主体；2.某某村第三小组也不是合同的受益人，事实上却是合同的受害者，由于本案的施工合同未能顺利履行，间接导致某某村第三小组的18亩土地空闲长达13年之久。某某村第三小组应当收取的土地使用费分文未见；3.某某村第三小组当初是把土地交给了李某某代表某某村委会签订土地使用合同，某某村第三小组收回土地时，18亩土地变成了13亩，村里少了5亩，所以某某村第三小组是纯粹的受害者。综上，某某村第三小组不应当承担责任。
第三人李某某辩称，李某某在任职期间按照区里的政策，认为当时某某村弄个农贸市场能给村里带来利益，经过协商和对三组土地的调整建立了农贸市场。与宋某某所签合同是24间门面房，李某某是代表某某村建立农贸市场打的有报告，为的是发展经济。当时签合同建市场时没有测量土地，只是大概是18亩土地，为什么变成15亩不知道，因土地还是原来的土地，没有改变。农贸市场由李某某收费并不属实，土地从18亩变为了15亩不属实，没有用尺子量。李某某没有权利卖市场，市场一直由某某村第三小组管理，收取市场管理费收了几年，从2003年以后一直是由村里收的。宋某某干的活是经李某某干的，但李某某代表的是某某村。
经审理查明，1999年12月20日，原平顶山市新华区薛庄乡某某村村支部书记李某某（甲方）与宋某某（乙方）签订《合同》，其主要内容为：甲方兴建薛西农贸市场门面房24间，经甲乙双方商定如下合同条款：一、门面房24间，建筑面积共计1638平方米，每平方米385元，工期为90天，质量标准为国家标准，包工包料，乙方全部垫资；二、房屋框架（略）；三、付款方法，一层盖上楼板付总工程款的40%，二层盖上楼板再付30%，粉刷后再付10%，工程竣工后扣除4%的质量保证金，下余16%在20天内向乙方付清。《合同》下方由施工方宋某某签字，建设方李某某签字并加盖有平顶山市新华区薛庄乡某某村村民委员会公章。该合同签订后，宋某某依约垫资施工，工程进行至一层楼顶加盖楼板，工程款未能支付，导致停工。2000年3月28日，李某某与宋某某签订《停工报告》，其内容为：平顶山市新华区薛庄乡农贸市场建筑工程，因发包方资金不到位，无法按时施工，经双方商议，等工程款到位后再从新开始施工，工程款利息从停工之日计算，利率按银行利息计算。《停工报告》落款由宋某某及李某某签名，并加盖平顶山市新华区薛庄乡某某村村民委员会公章。之后李某某不再担任某某村支部书记，现任某某村委会不认可李某某同宋某某所签《合同》，因宋某某垫资施工的工程款至今未支付，故引起诉讼。
另查明，某某村第三小组在庭审中称其曾于1999年6月与某某村两委会签订《土地有偿协议书》，约定某某村第三小组将一块土地交给某某村供建市场，由某某村统一管理并缴纳土地使用费，若管理不善造成经济损失由某某村承担。对此事实李某某予以认可。某某村委会对该土地协议不予认可。本案所涉合同约定由宋某某建设的某某村农贸市场门面房24间停工后，某某村第三小组以土地荒废多年损害利益为由陆续收回了该块土地及地上附属物，并将宋某某前期承建的工程交给王东继续建设，现该门面房24间已经基本建成，由某某村第三小组管理。此外，某某村委会在庭审中称李某某在王东继续建设工程时从中获益152000元，李某某对此事仅认可收到32000元并称此款是在该市场前期投入时其个人所赊账款。
再查明，经宋某某申请本院委托北京思泰工程造价咨询有限公司对“平顶山市新城区某某村农贸市场西段24间门面房（一层）工程款”进行鉴定，2015年2月13日该公司出具的《司法鉴定报告》鉴定结论为：本工程24间门面房（一层）工程款为166464.15元（其中税金5493.91元），鉴定费2000元。
以上事实，由《合同》、《停工报告》、某某村委会的证明、《土地有偿协议书》、李某某与王东签订的协议2份、北京思泰工程造价咨询有限公司出具《司法鉴定报告》等证据以及庭审笔录在卷证实。
本院认为，根据《中华人民共和国建筑法》之规定，从事建筑活动的应当具备法律规定的资格。某某村农贸市场的建筑工程应当适用《中华人民共和国建筑法》之规定，应当将建筑工程承包给具有施工资质的单位。因宋某某不具有《中华人民共和国建筑法》规定的施工资质，故宋某某与某某村委会签订的施工合同违反了《中华人民共和国建筑法》的强制性规定，应为无效合同。虽然施工合同无效，但宋某某垫资施工系事实，其损失应当由合同相对方某某村委会及工程受益方某某村第三小组共同承担。对某某村委会辩称的其不是施工合同的主体，合同上加盖公章是个人行为的辩解意见，因合同签订时李某某系原某某村村支部书记，另《合同》落款建设方处加盖有某某村村委会公章，宋某某作为善意相对方有理由相信李某某有代理权，其代表某某村委会签订施工合同的行为系职务行为并构成表见代理，行为后果应当由某某村委会承担，故对某某村委会的辩解理由，不予采纳。关于某某村第三小组辩称的其不是合同的受益者而是受害者不应承担责任的辩解意见，因本案所涉合同约定建设的某某村农贸市场门面房24间现由其进行管理，对其所称的土地使用费及土地的损失问题可向实际承担方另行主张，与本案不属于同一法律关系，故对该辩解理由亦不予采纳。根据北京思泰工程造价咨询有限公司对平顶山市新城区某某村农贸市场西段24间门面房（一层）工程款为166464.15元的鉴定结论，对宋某某要求某某村委会及第三人支付工程款305000元诉讼请求的合理部分予以支持，超出部分不予支持。因双方施工合同无效，宋某某自身应承担相应责任，故对其要求支付利息的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国建筑法》第十二条、第十三条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十条，《中华人民共和国合同法》第四十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、平顶山市新城区某某街道办事处筹备组某某村民委员会及平顶山市新城区某某街道办事处筹备组某某村第三村民小组自本判决生效之日起十日内共同向宋某某支付工程款166464.15元。
二、驳回宋某某的其它诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5875元，鉴定费2000元，共计7875元。由平顶山市新城区某某街道办事处筹备组某某村民委员会及平顶山市新城区某某街道办事处筹备组某某村第三村民小组负担4297.4元，由宋某某负担3577.6元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。
审 判 长 袁淑扬
代理审判员 张 岩
人民陪审员 姚秋娟
二〇一五年四月十三日
书 记 员 李 妍