江西省横峰县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）赣1125行初1号
原告：苏苹花，女，1958年5月16日出生，汉族，江西省横峰县人，住江西省横峰县.
委托诉讼代理人：林灯仔，男，1958年1月13日出生，汉族，江西省横峰县人，住江西省横峰县，系原告丈夫。
被告：横峰县岑阳镇人民政府（下简称被1），住所地江西省上饶市横峰县岑阳镇岑阳大道1号，组织机构代码01478418-4。
法定代表人：吴建正，任该镇镇长。
委托诉讼代理人：程友华，横峰县岑阳镇人民政府常年法律顾问。
委托诉讼代理人：胡仁龙，横峰县岑阳镇人民政府人大主席。
被告：横峰县岑阳镇铺前居委会（下简称被2），住所地江西省上饶市横峰县岑阳镇铺前居委会毛家组。
单位负责人：胡永平，任该居委会负责人。
原告苏苹花诉被告横峰县岑阳镇人民政府、被告岑阳镇
铺前居委会土地行政征收一案，本院于2016年4月15日立案，因两被告主体资格不符，2016年8月2日裁定驳回原告苏苹花的起诉。原告苏苹花对此不服，向上饶市中级人民法院提出上诉，二审裁定维持原判，指令本院继续审理原告提出的被告填毁秧苗事实行为违法。本院于2017年1月4日立案后，依法组成合议庭于2017年4月14日公开开庭审理了本案。原告苏苹花及其委托诉讼代理人林灯仔、被告横峰县岑阳镇人民政府委托诉讼代理人程友华、胡仁龙及被告横峰县岑阳镇铺前居委会负责人胡永平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
横峰县人民政府于2012年6月11日发布了横府字【2012】第7号公告，决定征收横峰县岑阳镇铺前村蔡坞组、墩上组、港边组、铺前组、张家村组、毛家组、桥饶小组集体土地74.063亩，其中桥饶小组水田7.31亩，补偿标准为3.166万元每亩，以货币的方式支付。2012年9月3日，横峰县国土资源局与桥饶小组签订了土地征收协议，横土征【2012】09-7号，对土地征收面积、范围、界线、补偿标准、补偿内容进行了协商，包括水田补偿费、安置补助费和青苗补偿费等。之后，被告横峰县岑阳镇人民政府与桥饶小组签订了土地征收补偿协议，约定由横峰县岑阳镇人民政府按每亩每年300公斤稻谷的标准补偿桥饶小组。上述协议经村代表签字、经村民签字同意后，桥饶小组村民根据补偿方案领取了土地补偿款、青苗补偿款及稻谷。此次土地征收报江西省国土资源厅批准,批准文号为赣国土资核【2012】第1289号、1290号，批准同意横峰县人民政府申报的第一批、第二批集镇建设用地，铺前村桥饶小组的集体土地在此范围之内。
原告诉称：被告征用该土地后，长期占用闲置，原告等村民按原来的地块种植。由于土地长期闲置，清理、平整水田花费了大量的金钱，播种秧苗后，2014年6月16日，被告强行阻止，毁坏秧苗，并向种植水稻田里倾倒垃圾，被告的做法，严重侵犯了原告的合法权益，故向法院起诉，请求确认被告填毁秧苗行为违法，并主张由被告赔偿20000元的秧苗损失费。
原告提交了以下证据证明主张：
1、原告本人居民身份证，用以证明原告的身份情况。
2、桥饶组部分村民签名的证明1份。证明被毁坏的秧田里面有原告的责任田。
3、证人饶某的证明。证明被毁坏的秧田里面有原告的责任田。
4、证明人吕昌贤的证明。证明被毁坏的秧田里面有原告的责任田。
5、证明人林火仔、林某、林水仔证明。证明老渠上1.7亩田块里有原告1.1亩田地。
6、照片。庭审当庭提供光盘里6张照片证明当时被毁秧苗的现状。
被告横峰县岑阳镇人民政府和铺前居委会辩称：
原告的主张没有正当性，原告明知是2012年征用的农田擅自在2014年播散稻谷。其行为具有违法性和不正当性，不能受到法律保护。况且，被告有证据证明原告不涉及被征用的土地。原告所主张的20000元秧苗损失费没有证据直接予以证明，应该承担举证不能的法律后果。总之，原告的请求没有事实依据，请法庭予以驳回。
为证明被告的主张，被告横峰县岑阳镇人民政府向法庭提交了以下证据：
1、《横峰县人民政府关于征收土地的公告》，横府字【2012】第7号，证明征收桥饶小组集体土地是横峰县人民政府的决定和行为，且行为合法。
2、《江西省国土资源厅关于横峰县2012年度第一批次集镇建设用地的批复》《江西省国土资源厅关于横峰县2012年度第二批次集镇建设用地的批复》，赣国土资核【2012】第1289号、1290号，证明横峰县人民政府征收土地是经过合法手续批准的。
3、横峰县国土资源局与桥饶小组签订的土地征收协议，横土征【2012】09-7号，证明征收土地后就土地安置、补偿等达成了协议；
4、岑阳镇人民政府与桥饶小组签订的土地征收补偿协议，证明土地征收补偿后，被告再次与村小组进行了协商，就稻谷补偿问题进行了补充协商；
5、领取补偿费的发放单，证明铺前桥饶小组对所征收土地按照的农户的人口数进行发放补偿。其中，包括本案的原告。由她的媳妇童小容领取10542元。
6、土地承包经营权证1份，证明在征用土地上没有原告的承包的责任地。
7、证明2份。其中村小组组长林某以及原告的公公林泉茂证言，证明原告承包土地没有被征用的事实。
8、询问笔录3份。证明被询问人林权茂、林某、饶克明土地征用是合法的，补偿款全部到位。村民对此无异议。
9、申请证人毛某出庭作证。证明被告对原告等人在已经征用的土地上违法种植秧苗的行为进行了多次制止。
被告横峰县岑阳镇铺前居委会同意被告1的答辩意见，但未向法庭提供证据。
综合庭审质证及当事人的陈述，本院对当事人提交的证据认定如下：
原告提供的桥饶小组部分村民签名的证明、证人饶某的证明、证明人林火仔、林某、林水仔的证明等证明材料，其证明对象为被征收的水田有原告的责任田，但该组证据没有证人当庭作证，且原告提供的证明人当中，林某证明“被征收的土地里有原告的责任田”，又在被告出具的证明材料里证明“原告的责任田不在被征收的土地里”，证据之间难以形成证据链，对该组证据的真实性不予认定，被告的质证意见予以采纳。原告提供的照片，虽有秧苗，但是并不能证明系原告所种植，也不能证明被毁坏的具体价值，被告的质证意见予以采纳，故对该证据的证明力不予采信。
被告提供的公告、协议、补偿协议、村民领取补偿款的清单等证据，经庭审质证，原告认为系被告威逼所至，但未能提供相关的证据证明，原告的辩护意见不予采信，本院对该组证据的证明力予以采信。被告提供的关于原告土地承包登记证，原告认为不真实，但其未能提供证据证明，原告的辩护意见不予采纳，对该证据的证明力予以采纳。被告提供的省国土资源厅文件，批准横峰县报批的集镇建设用地规划，批准文号为赣国土资核【2012】第1289号、1290号，批准同意横峰县人民政府申报的第一批、第二批集镇建设用地，桥饶小组7.31亩水田在此范围之内，对该证据原告没有提出质证意见，本院予以认定。关于证人毛某的证言，其在庭审中陈述被告曾经制止原告等村民不能播种秧苗的事实，质证中，原告认为证人不记得具体日期，证言应不予采信，但原告认为，被告是在提出制止意见的第二天就毁坏了原告的秧苗，原告自认被告对原告播种秧苗进行了制止，只是没有事先制止。故对被告提出的“对原告等村民在征收的土地上播种秧苗行为予以制止”的辩解意见予以认定。
被告2同意被告1的质证意见。
综合原告的陈述、被告的辩论及当庭质证、认证，本院认定事实如下：
2012年，横峰县人民政府拟在铺前村建设岑阳镇客运中心，于2012年6月11日发布了横府字【2012】第7号公告，决定征收横峰县岑阳镇铺前村蔡坞组、墩上组、港边组、铺前组、张家村组、毛家组、桥饶小组集体土地74.063亩，其中桥饶小组水田7.31亩，补偿标准为3.166万元每亩，以货币的方式支付。2012年9月3日，横峰县国土资源局与桥饶小组签订了横土征【2012】09-7号土地征收协议，对土地征收面积、范围、界线、补偿标准、补偿内容进行了协商，包括水田补偿费、安置补助费和青苗补偿费等。之后，岑阳镇人民政府与桥饶小组签订了土地征收补偿协议，约定由岑阳镇人民政府按每亩每年300公斤稻谷的标准补偿桥饶小组。上述协议经村代表签字、经村民签字同意后，桥饶小组村民按上述协议领取了补偿款及稻谷。此次土地征收，横峰县人民政府报请江西省国土资源厅批准横峰县报批的集镇建设用地规划，批准文号为赣国土资核【2012】第1289号、1290号，批准同意横峰县人民政府申报的第一批、第二批集镇建设用地，原告所在的桥饶小组的集体土地在此范围之内。土地征收后，原告等桥饶小组村民看到被征收的土地闲置，就对被征收的土地进行清理、平整，播下了秧苗，2014年6月15日，被告对此提出制止，并于2014年6月16日强行阻止，将秧苗毁坏。原告认为被告的做法严重侵犯了原告的合法权益，故向法院起诉，请求确认被告填毁秧苗行为违法，并主张由被告赔偿20000元的秧苗损失费。
本案争议的焦点是被告横峰县岑阳镇人民政府毁坏原告等人播种的秧苗行为是否违法以及原告20000元秧苗损失的认定问题。本院认为，原告的土地被依法定程序征收后，横峰县人民政府按协议支付了所有补偿款，原告所在的桥饶村小组对该土地不再具有管理权、使用权，原告播种秧苗的行为不具有正当性、合法性。被告横峰县岑阳镇人民政府作为地方政府，参与横峰县人民政府依法征收其辖区内土地的建设当中，制止原告播种秧苗的行为具有正当性。原告播种秧苗的土地已经被横峰县人民政府按照法定程序征收，因此，原告播种秧苗的行为不正当，也不合法。庭审中，原告主张由被告赔偿20000元损失的诉求，原告虽然提供了现场照片等证据，不能直接证明有关损失具体数额，也未向法庭提供直接损失的证据，原告的该项诉讼请求没有事实依据，对该诉讼请求予以驳回。
综上所述，被告的具体行政行为合法，具有正当性，原告主张的诉讼请求没有事实依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及最高人民法院关于适用《民事诉讼证据若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告苏苹花的诉讼请求。
本案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。
审判长 童来旺
审判员 张松林
审判员 蔡梅生
二〇一七年五月十六日
书记员 江万芬
法律附页：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条：
当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
《最高人民法院关于适用民事诉讼证据若干规定》第二条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳
对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证明不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。