建昌县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽1422民初2095号
原告张某银。
被告苏某。
原告张某银诉被告苏某土地承包经营权纠纷一案，本院于2016年8月18日立案受理后，依法由审判员王春德适用简易程序公开开庭审理了本案,原告张某银和被告苏某到庭参加诉讼,本案现已审理终结。
原告诉称，原、被告于2004年口头约定土地承包经营权兑换，用原告家西梁上半亩地换被告家北边2分地，双方换完地后一直履行至2015年春，被告无故反悔，把原告的地破坏把地翻了，因此，被告受到公安机关处罚，2016年6月份被告又把原告的玉米给割掉了，给原告造成了经济损失，经调解未果，原告只好起诉被告。故起诉请求：1、判令被告履行2004年双方口头的土地承包经营权兑换协议，确定北边2分地经营权归原告，赔偿原告经济损失1000元。2、判令被告承担本案诉讼费用。原告庭审中补充述称的事实及诉讼意见为：被告换给原告种的地是东西垄12条垄，此地块是在2000年组里给被告补的承包地，这12条垄基本一般长，换地12条垄东侧有小石堆，且紧挨着原告于2003年从村里承包的河滩地，12条垄的西侧与南北小道相邻，北侧紧挨着原告的承包地（此地块是原告在和被告换地之前于2004年从张某安手换过来的），南侧是3米宽小道，现在小道被苏某给种上了，小道南边是苏某的地。2004年双方换地没签合同，就是口头协商，换地期限没说、长宽及面积没量。原告换给被告的地是原告家在小西梁的承包地，属于二等地大约5分地。原告和被告换地是为了原告成片种着方便。换地后在2015年春，被告说12条垄地块及争议的河滩地是他的地，就把换给原告的12条垄及12条垄以东的原告从村里承包的河滩地及三角地给翻了，当时被告翻的地原告种的是玉米，派出所来了也没阻拦了，为此事派出所给被告拘留2天。派出所让被告赔原告种子钱100元，后来也没赔。被告翻地后，当年翻的地又出苗了，当年由原告秋收。2016年4月份一天，当时原告还没种地，被告把12条垄地挖了树坑，土没动，还把原告承包的河滩地上的土给挖了到被告自己地上去。原告报警派出所来做了笔录及照相。挖坑后，被告又在12条垄及河滩三角地都栽上杨树苗，之后原告就把被告栽的树给薅了，把地平整一下自己种上了。原告与村里签订的承包河滩地（包括三角地）合同里，不包括12条垄地块及与张某安所换的地块。2016年农历7月初，被告又把12条垄地块西侧的玉米给割了318棵，派出所又来做笔录及照相，之后派出所说这纠纷他们解决不了，让原告到法院起诉，所以原告起诉。原告认为换地就是永久换地，因此起诉请求双方继续履行2004年的换地协议，同时要求被告赔偿原告318棵玉米的损失，另要求被告赔偿把河滩地里的土挖走的损失，总计要求被告赔偿损失1000元。
被告书面答辩称，“我们俩换地种是口头协议，可是他不说真实的协议内容，不执行协议规定，他说我把他地破坏没有道理，我在自己合法经营的土地上挖坑栽树，合情合理合法，他给树苗拔掉，造成经济损失约3400元，我要求他赔偿。我们换地有两次协议，他都违背了，其目的是想彻底占有我的12条垄和地头。我的地是平地，他的地是山坡，我能换给他吗？换地种是因为我栽的是杨树，他栽的是果树，我在他的南边，我的树长大以后，对他有一定影响，不换着种与良心过不去才换着种，没想到办好事没得好报，还被公安处罚，又被告上法庭，太冤了。第二次协议原告同意了，因我还是继续让他种，他开的地头我通垄了，他要求用地头给我，把12条垄彻底换给他，我没答应。因他开的地头也是我的地，种完地后，他说我多种他2条垄，借此找碴，彻底翻脸，用合同告我占用了他的地，这时我才知道他把我的地和地头都用承包河滩地合同划入他的范围之内，经派出所调解时，他不承认与我换地，说都是他的承包地，派出所让我拿出证据，我拿不出，因此受到派出所的处罚，今天他告我他用5分换我2分地，这就是很好的证据，我与原告承包的河滩地中间还隔着张某安家承包地，我的地与他合同一点关系都没有。他为什么非要这12条垄地块，其目的就想占有我12条垄南地头，请法院查明”。被告庭审中补充述称的事实及诉讼意见为：双方换地种时间是2003年，不是2004年，被告换给原告种的地是12条垄，其中2条长垄，10条半截垄，这12条垄地是2000年组里给被告补的承包地，属于退耕还林地。2条长垄东端是水沟子，离大道约5尺远，10条半截垄东端有一个石堆，双方换地后石堆被原告挪走。12条垄西侧是大棚道，南侧是排水沟，北侧与原来张某安的承包地相邻。在双方换地之前，被告向原告说明了三点：第一，12条垄的退耕还林款给被告。第二、地保持原貌，不准栽树。第三、杨树放倒，就各种各地（指被告家树放倒换地协议就停止履行）。原告从村里承包的河滩地，是在原、被告换地之后承包的，承包的河滩地的范围已把原、被告所换的12条垄包含在内了，争议的三角地不属于原告承包的河滩地的范围……。因当时有口头约定杨树放倒，就各种各地，因此12条垄地块是被告自己的地，对原告主张继续履行换地协议，被告不同意，原告说被告把12条垄的玉米给割了318棵，被告没割这玉米。被告在自己合法经营的土地上挖坑栽树，合情合理合法，对原告要求被告赔偿损失不同意赔偿。原告把被告栽的树给拔掉，造成了被告的经济损失约3400元，要求由原告赔偿。
经审理查明，原、被告系同村组村民。原、被告双方换地协议所涉及的由被告换给原告经营的12条垄地块（12条垄长度是否一般长双方存在争议），处于双方所在村民组的小王八呆沟（指大地名），被告的12条垄地块的来源是，双方所在村民组于2000年左右补给被告家的承包地，在双方换地前，该地块北邻原告承包地（此处是在原、被告换地前，原告从张某安家串换来的承包地），南邻3米宽的田间通道或排水沟（此处现已被被告耕种），西邻田间通道，东邻附近有一石头堆（双方换地后，石头被原告挪走，原石堆占地现已被原告耕种）。2004年或2003年原、被告口头协商互换地块经营（双方对换地年份存在争议），即原告将自家西梁承包地与被告家上述12条垄地块互换经营。因当时双方未签订书面协议，也未进行换地面积测量，诉讼中双方对口头协议的换地期限及条件等说法不一，以致本案对双方口头换地协议达成的日期、双方互换经营的土地面积、互换经营期限及条件等事实无法查清认定。双方达成口头换地协议后，履行10年余未产生过争议，此间，原告将12条垄地块东侧附近的石头堆清走将土地耕种，并将其从村里承包来的河滩地及其从张某安家换来的承包地连成一片进行经营管理，使原来的12条垄地块的地貌有所改变。2015年5月3日及12日，被告以换地协议停止、12条垄地块属于被告承包地等为理由，将原告已种上玉米的12条垄地块及双方争议的附近其它部分土地翻掉，为此原告报案，公安机关于2015年5月22日做出葫公（建）行罚决字[2015]第152号行政处罚决定书，认定苏某毁地面积约0.4亩，损失价值100元，给予苏某行政拘留2日的行政处罚。但此次被告翻的地又出来苗，当年由原告予以秋收。2016年春季的一天，被告又把12条垄地块及双方争议的附近其它部分土地挖了树坑，栽上杨树苗，之后，原告又将12条垄及附近地块上被告所栽的杨树苗拔掉，自己种上玉米。同年夏季的一天，原告种植在12条垄地块的玉米被他人割毁318棵，原告怀疑是被告所为。为此，原告于2016年8月18日提起本案诉讼，诉讼中，经本院做双方和解工作未果。
上述事实，有原、被告起诉状；原告提供的张某君、杨某林、杨某林联名证明“张某银与苏某换的地张某银已经营十多年”的书证、葫公（建）行罚决字[2015]第152号行政处罚决定书、原告承包河滩地合同书；被告提供的12条垄地块附近状况草图和吴某清、张某恩证明“12条垄地块四至相邻状况”书证、被告退耕还林证书；另有本案庭审笔录材料综合证明本案案情。上列证据已经过本院审查，庭审质证并载卷为凭，本院将上列证据予以归纳综合，对上列证据相互印证较为一致的内容予以采纳，以此证明本院审理查明的事实。
本院认为,本案原、被告双方为了方便耕种、方便管理等原因，通过协商达成一致意见，对承包地经营权进行互换，该互换承包地经营权协议，没有违反农村土地承包法等法律法规，也没有损害他人和集体利益，且互换后，双方一直对换得的土地经营管理至2015年春季十年多时间内无争议。虽然本案存在协议达成的日期、12条垄地块的形状及面积、互换经营期限及条件等部分不清问题，但不至于影响双方互换土地事实的成立认定，双方未签订书面合同、未办理备案登记，尚不至于影响到互换协议的合法有效性，据此，本院应当依法确认原、被告之间互换承包地协议合法有效。该协议对双方当事人均具有约束力，该协议应受法律保护。因双方互换土地时，未签订书面合同明确约定土地互换期限，而产生了本案土地互换期限争议，现被告主张，“当时有口头约定，被告的杨树放倒，就各种各地，现在应解除换地协议，将12条垄地块交回被告经营”，对此，原告主张被告所说的“当时口头约定杨树放倒，就各种各地”之事，根本不存在，当时根本没有说明换地期限及条件，实际就是永久互换，双方应继续履行该土地互换协议。对双方争议的土地互换期限争议应如何处理，本院审查认为，除双方当事人在土地互换时明确约定互换期限外，当事人对土地互换期限产生争议的，应当由双方协议补充，双方不能达成补充协议的，应按农村土地承包合同期限确定土地互换合同的期限，在农村土地承包合同期内，当事人不得主张解除互换合同。具体理由是，第一，根据《农村土地承包法》第40条和《土地流转管理办法》第17条、第35条的规定精神，土地互换是经营权权利主体发生变更的土地经营权流转，土地互换后，双方对互换土地原享有的权利义务也随之互换。也就是说，土地互换后，原土地承包经营权人已丧失了对原承包土地的经营权，对新换得的土地取得了经营权。第二，按农村习俗讲，互换关系从双方相互交付标的物时即告成立，双方未明确约定互换期限的，则视为永久性互换。对农村承包土地互换而言，双方未明确约定互换期限的，其互换期限即为农村土地承包合同的期限。第三，结合本案案情，被告现在主张对12条垄地块应由被告经营的理由是，在换地之前，被告已向原告说明了“被告家杨树放倒，就各种各地”，对此，被告在诉讼中，未能提供出确凿充分的证据证明其主张的该事实成立，而原告对被告主张的该事实予以明确否认。由此，本院对被告主张的该事实依法不能认定成立，本院应按双方在换地时未明确约定换地期限或对土地互换期限约定不明认定处理。综合上述三点，本院应当依法支持原告的诉讼请求，判令原、被告继续履行土地互换协议，即12条垄地块由原告继续经营（指在互换地块的土地承包期限内）。对被告辩称提出的“12条垄地块现在属于被告土地，应由被告经营”的诉讼意见，因缺乏约定依据、事实根据及合法性依据，本院依法不予采纳。关于原告要求由被告赔偿318棵玉米损失和被告挖走河滩地里土的损失总计1000元的诉讼请求，本院审查认为，原告的赔偿请求本院依法不应支持，具体理由如下：第一，本案诉讼中，原告对其主张的“12条垄地块的318棵玉米是由被告损毁”之事实，未能提供出确凿充分的证据证明，由此，其主张318棵玉米由被告损毁的事实依法不能成立。另被告明确否认损毁了原告的318棵玉米，由此，对原告要求由被告赔偿318棵玉米损失之请求本院依法不予支持。第二，关于原告主张的“河滩地损失赔偿”问题，本院审查认为，根据原告起诉状，其请求处理的是与换地协议所涉及的12条垄地块相关的争议及损失赔偿，由此，本案只审查处理与12条垄地块有直接关系的争议及损失赔偿问题。对与12条垄地块无直接关系的河滩地及三角地的权属争议及损失问题，依法不属于本案认定处理范围，本案对此不做相关认定及处理。综上两点，对原告要求被告赔偿损失的全部请求，本院依法不予支持。关于本案诉讼中，被告要求原告赔偿损失和要求本院认定处理有关河滩地、三角地权属争议之诉讼意见，审查认为，被告的相关诉讼意见，本院依法不予采纳，理由如下：第一，在双方对互换土地期限产生争议期间，在未经法定程序确认，被告对12条垄地块具有经营权的情况下，被告擅自在12条垄地块挖坑栽树，其行为属于非法行为，为此原告将其所栽树木拔掉，造成被告损失，该损失应由被告自行承担，由此，本院对被告要求原告赔偿相关损失之意见依法不予采纳。另被告在本案中，未对原告正式提起反诉，也未交纳反诉费，其也无权在本案中要求原告赔偿损失。第二，关于被告提出的，要求本院在本案中认定处理有关河滩地、三角地权属争议及相关损失问题，因这些问题，不属于本案认定处理范畴，本案不做认定及处理。故依据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十条，《中华人民共和国合同法》第十条第一款，《中华人民共和国物权法》第一百二十八条，《农村土地承包经营权流转管理办法（农业部令第47号）》第四条、第十七条、第三十五条（三）款之规定，判决如下：
一、原告张某银与被告苏某继续履行与12条垄地块有关的土地互换协议，即本案争议的12条垄地块由原告张某银继续经营（指在互换地块的土地承包期限内）。
二、驳回原告张某银的其它诉讼请求。
案件受理费50元，由被告苏某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。
审判员 王春德
二〇一六年十二月五日
书记员 张 淼