郑州铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2016）豫7101行初116号
原告许明荣，女，1964年9月28日出生，汉族。
被告河南省国土资源厅。住所地河南省郑州市金水区。
法定代表人朱长青，该厅厅长。
委托代理人杨婧，河南省国土资源厅工作人员。
委托代理人原乐，上海锦天城（郑州）律师事务所律师。
被告中华人民共和国国土资源部。住所地北京市西城区。
法定代表人姜大明，部长。
委托代理人莫晓辉，中华人民共和国国土资源部工作人员。
委托代理人曹端海，中华人民共和国国土资源部工作人员。
原告许明荣不服河南省国土资源厅（以下简称国土厅）所作（2016）第063号《政府信息公开告知书》及中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）所作国土资复议（2016）1122号《行政复议决定书》，于2016年6月21日向本院提起诉讼，本院于次日立案后在法定期限内向被告国土厅、国土部送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月28日公开开庭审理了本案。原告许明荣，被告国土厅的委托代理人杨婧、原乐，被告国土部的委托代理人曹端海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告国土厅于2016年4月5日作出（2016）第063号《政府信息公开告知书》，其主要内容如下：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。因此你所申请的信息依法不属于本行政机关公开的政府信息范围，请你向固始县国土资源部门咨询。原告许明荣收到该告知书后不服，向被告国土部提起行政复议，国土部于2016年6月3日作出国土资复议（2016）1122号《行政复议决定书》，该决定书查明，2016年3月12日，申请人向被申请人申请信息公开，所需信息内容为：2015年9月29日固始县国土资源局《关于对群众反映沙河铺乡国祥房地产开发公司涉嫌非法占地建新东城问题的调查报告》（2015）303号的调查报告和证明的依据。（其中包括：建设工程现在已经实际的占地面积和附图等）。2016年3月18日，被申请人收到申请人的信息公开申请，2016年4月5日，被申请人作出了63号告知书，告知申请人：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，申请人所申请的信息依法不属于被申请人公开的政府信息范围，请申请人向固始县国土资源局咨询。国土部认为：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第（三）项、第二十四条的规定，申请人申请公开的信息由固始县国土资源局制作，被申请人作出的63号告知书告知了申请人向固始县国土资源部门咨询，被申请人已经在法定期限内依法履行了信息公开职责。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，国土部决定：维持被申请人作出的《政府信息公开告知书》（（2016）第063号）。
原告许明荣诉称，2016年1月26日，被告国土厅回复原告说：“2015年9月29日，收到固始县国土资源局《关于对群众反映沙河铺乡国祥房地产开发公司涉嫌非法占地建新东城问题的调查报告》（固国土资（2015）303号）的回复……”并依此作出了：“许明荣反映沙河铺乡国祥房地产开发公司涉嫌无合法手续破坏1500多亩土地建新东城与实际调查结果不符”的认定，为此，原告才要求被告国土厅公开：（2015）303号的调查报告和证明的依据。（其中包括：建设工程现在已经实际的占地面积和附图等）。被告国土厅拒绝公开其掌握的政府信息。原告申请公开的信息是被告国土厅在履行督查职责工作获取到的信息，是政府信息，被告国土厅有义务向原告公开。被告国土厅执行的应该是“由保存该政府信息的行政机关负责公开”，其有意将规定的单位主动“由制作该政府信息的行政机关负责公开”替代“由保存该政府信息的行政机关负责公开”，被告国土厅没有解释国务院规定的权力。被告国土部于2016年4月15日受理了原告的行政复议，同年6月3日作出行政复议决定，原告于同年6月10日收到该决定，为维护自身合法权益，纠正二被告的违法行为，故诉至法院，请求1、判令撤销被告国土部国土资复议（2016）1122号《行政复议决定书》；限令国土部依法重新作出行政复议决定；2、判令撤销被告国土厅（2016）第063号《政府信息公开告知书》的答复，限令国土厅按照原告的要求向原告作出政府信息公开答复；3、判令诉讼费由二被告承担。庭审中经法庭释明后，原告放弃第1项请求中的“限令国土部依法重新作出行政复议决定”。
原告许明荣向本院提交的证据如下：
1、国土部国土资复议（2016）1122号《行政复议决定书》，证明是国土部作出的具体行政行为；
2、国土厅政府信息公开申请表，证明原告申请的内容；
3、国土厅（2016）第063号《政府信息公开告知书》，证明国土厅未完全答复；
4、国土厅豫国土资函（2010）670号《河南省国土资源厅关于固始县2010年第二批城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划及建新拆旧的批复》，证明国土厅持有原告申请的信息；
5、赔偿青苗款花名册，证明开发商占的地是粮田地，不是建新拆旧。
被告国土厅辩称，一、依据有关规定，原告申请公开的调查报告等信息不属于国土厅制作和保存，国土厅不是该信息公开的义务主体，告知其向固始县国土资源局咨询符合法律规定；二、国土厅作出的（2016）第063号《政府信息公开告知书》程序合法，国土部的复议决定认定事实正确，应予以维持。综上，国土厅作出涉案信息公开告知书以及国土部作出涉案行政复议决定符合法律规定，原告的起诉没有事实和法律依据，应驳回原告的诉讼请求。
被告国土厅在法定期限内向本院提交以下证据、依据：
1、原告提交的信息公开申请表、身份证复印件以及被告公开办理单，证明国土厅收到原告的信息公开申请并依法处理；
2、国土厅（2016）062号《政府信息公开告知书》及邮寄单，证明国土厅依法作出涉案告知书并向原告寄送。
法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第九条、第十三条、第十五条、第十七条、第二十一条、第二十四条，证明国土厅拥有信息公开的职权并依法作出信息公开告知。
被告国土部辩称，国土部依法履行了行政复议职责，国土资复议（2016）1123号《行政复议决定书》程序合法适当，认定事实清楚，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告国土部在法定期限内向本院提交以下证据：
第一组：1、原告邮寄《行政复议申请书》的EMS单，2、国土部邮寄《行政复议答复通知书》的EMS单，3、国土厅邮寄《行政复议答复书》的EMS单，4、国土部向原告邮寄《行政复议决定书》的EMS单，5、国土部向国土厅邮寄《行政复议决定书》的EMS单，6、国土部作出的《行政复议答复通知书》，证据1-6证明国土部依法履行了行政复议职责；
第二组：7、原告向国土厅提交的政府信息公开申请表，8、国土厅向原告作出的《政府信息公开告知书》，9、原告向国土部提交的《行政复议申请书》，10、国土厅向国土部作出的答复，证据7-10证明行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。
经庭审质证，原告对被告国土厅的证据发表质证意见如下：
对证据的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议。被告国土厅作出的信息公开告知不全面，没有履行职责。
原告对被告国土部的证据发表质证意见如下：对国土部提供证据的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议。国土部提供的证据只能证明其履行了行政复议的程序，而没有履行在行政复议中纠正错误的职责。
被告国土厅对原告的证据发表质证意见如下：证据1、2无异议；证据3的真实性无异议，证明目的有异议，原告申请公开的政府信息不属于国土厅制作和保存，依法不是由国土厅负责公开；证据4、5与本案无关联。
被告国土部对原告证据的质证意见同国土厅。
本院对上述证据认证如下：原告的证据4、5与本案没有关联，本院不予采纳；原告证据1-3及二被告的证据客观真实，与本案具有关联，可以作为认定本案事实的依据，本院予以采纳。
经审理查明，2016年3月12日，原告向被告国土厅邮寄了《河南省国土资源厅政府信息公开申请表》，该表“所需信息名称”项中载明“固国土资（2015）303号的回复及证据”，“所需信息内容描述”项中载明“要求河南省国土资源厅依法公开：2015年9月29日固始县国土资源局《关于对群众反映沙河铺乡国祥房地产开发公司涉嫌非法占地建新东城问题的调查报告》（2015）303号的调查报告和证明的依据。（其中包括：建设工程现在已经实际的占地面积和附图等）。”2016年3月18日，国土厅收到原告的信息公开申请，2016年4月5日，国土厅作出（2016）第063号《政府信息公开告知书》并向原告送达。2016年4月15日，国土部受理原告提起的行政复议，2016年6月3日，国土部作出国土资复议（2016）1122号《行政复议决定书》并送达原告。原告对该决定不服，提起本次行政诉讼。
本院认为，国土厅具有依申请公开政府信息的职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”之规定，原告向国土厅申请的“固国土资（2015）303号的回复及证据”，不是国土厅所制作，应当是固始县国土资源局制作、获取并保存的政府信息，国土厅依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定，告知原告向固始县国土资源部门咨询，已经在法定期限内依法履行了信息公开职责。被告国土厅所作答复，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告国土部所作行政复议决定书程序合法。原告的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告许明荣的诉讼请求。
本案案件受理费人民币50元，由原告许明荣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于郑州铁路运输中级法院。
审 判 长 李东奎
审 判 员 刘建梓
代理审判员 刘洋洋
二〇一六年八月八日
代理书记员 李慧玲
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；