申 请 人 肖 某 某 申 请 确 定 监 护 人 一 案 民 事 裁 定 书
湖北省鄂州市华容区人民法院
民事裁定书
（2015）鄂华容民特字第00001号
申请人：肖某某，与被监护人肖某荣系姐弟关系。
委托代理人：葛某某，北京盈科（武汉）律师事务所律师（代理权限为特别授权代理）。
被申请人：王某某，与被监护人肖某荣系婶侄关系。
委托代理人：廖某某，鄂州市人社局工作人员（代理权限为特别授权代理）。
申请人肖某某申请确定监护人一案，于2015年4月29日向本院起诉。本院依法适用特别程序于2015年5月26日公开开庭进行了审理。申请人肖某某及其委托代理人葛某某，被申请人王某某及其委托代理人廖某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
申请人肖某某称：申请人于2015年4月10日收到鄂州市华容区华容镇包王村村民委员会送达的指定监护人决定书，现不服该指定，特提出如下异议，理由如下：肖某荣与申请人系同胞姐弟关系，她六岁时得了脑膜炎，高烧形成了智障，十二年前丈夫去世，再次受到刺激，精神晃忽；2015年2月20日，她唯一的儿子王某新被公安机关行政拘留后死在拘留所；她的父母均已去世。2015年3月27日，肖某荣经湖北省人民医院法医精神病司法鉴定所鉴定为完全无民事行为能力人。至此，肖某荣的法定监护人中，父母、配偶、子女已经全部去世，只有兄弟姐妹有资格作为监护人，保护被监护人肖某荣的人身、财产及其他方面合法权益，代理被监护人参加各种民事活动，照顾被监护人的生活，管理被监护人的财产。然而，鄂州市华容区华容镇包王村村民委员会无视法律规定，在申请人及姐弟共同提出申请且对肖某荣监护有利又有能力的情况下，而将被申请人也指定为监护人，实属错误。故请求人民法院依法判决撤销鄂州市华容区华容镇包王村村委会指定监护人决定书，依法指定申请人及申请人的姐弟担任肖某荣的监护人。
申请人肖某某向本院提交了如下证据材料：
证据一、肖某某及其姐弟身份证复印件，拟证明申请肖某某与其姐弟的身份信息情况。
证据二、鄂州市华容区华容镇肖叶村村委会证明一份，拟证明申请人肖某某与被监护人肖某荣系姐弟关系，其父母均已去世，肖某荣六岁时得了脑膜炎，高烧形成智障。
证据三、湖北省人民医院法医精神病司法鉴定所鉴定意见，拟证明被监护人肖某荣被鉴定人完全无民事行为能力人。
证据四、指定监护人决定书，拟证明申请人肖某某向法院起诉程序合法。
证据五、鄂州市华容区华容镇包王村村委会证明一份，拟证明被监护人肖某荣丈夫、儿子已经去世，王某某与肖某荣系婶侄关系。
被申请人王某某称：一、监护权是相对权，从有利于被监护人的生活环境等出发，应当在合理、合法的范围内指定。二、被监护人肖某荣及其配偶王细成均是残障人员，自他们结婚并生下王华新后，肖某某及其兄弟姊妹从未履行过监护照料义务，都是由我的父母及我们王家的兄弟姐妹和包王村村委会、王廖湾的村民照顾帮助，肖某某等没有尽义务。三、肖某荣因婚姻关系，嫁到包王村王廖湾，38年来都是包王村的村民，由包王村管理。肖某某及其姊妹兄弟虽为近亲属，但实际上只是姻亲关系。四、肖某荣的司法鉴定存在明显瑕疵，肖某荣生活能够自理，部分民事行为能力是具备的，最多只是个限制民事行为能力人。因此，我们请求让肖某荣本人选择，谁才可以做她的监护人。五、肖某荣在嫁到包王村王廖湾38年间，谁尽了监护照料的义务，谁才有权利作为监护人，包王村及包王村王廖湾村民可以证明。
综上，包王村村民委员会无权指定肖叶村的村民肖某某作为包王村的村民肖某荣的监护人，请求人民法院依法裁决撤销包王村民委员会对肖晓连监护人的指定，裁决由被申请人王某某作为肖某荣的指定监护人。
被申请人王某某向本院提交如下证据材料：
证据一、华容派出所出具的户籍信息证明，拟证明被监护人肖某荣系华容镇包王村村民。
证据二、包王村村委会出具的说明，拟证明被监护人肖某荣在包王村生活三十余年的基本情况。
证据三、申请书一份，拟证明王某某向包王村委会申请指定由其担任肖某荣的监护人，包王村村民及村委会在申请书上签名，并加盖村委会印章。
另华容区华容镇包王村向本院提交了一份关于肖某荣在包王村八组王廖湾生活情况的说明，与被申请人王某某出具的证据二内容一致。
本院认为，申请人肖某某和被申请人王某某提交的上述证据均来源真实、合法、有效，能够证明案件事实，本院均予以采信。
经审理查明，被监护人肖某荣（女、1955年5月16日出生），1977年与华容区华容镇包王村八组村民王某成结婚，于1978年生育一子王某新。其丈夫王某成于2000年6月去世，其子王某新于2015年2月21日去世。2015年3月27日，湖北省人民医院法医精神病司法鉴定所作出鄂人医精鉴所（2015）精鉴字第093号《肖某荣病情鉴定意见书》，肖某荣幼时患脑膜炎，智力差，成人后生活靠人照顾，简单事可做，社会功能差，鉴定意见为精神发育迟滞（中度），为无民事行为能力人。申请人肖某某与被申请人王某某同时向华容镇包王村村民委员会申请担任肖某荣的监护人。2015年4月15日，华容镇包王村村民委员会作出（2015）包王村委指字第一号文《指定监护人决定书》，指定肖某某和王某某为肖某荣的监护人，共同行使对肖某荣的监护责任，监护人在行使监护职责过程中，使用资金时须接受村委会的监督。因肖某某不服该指定，向本院提出异议，请求依法判决撤销鄂州市华容区华容镇包王村村委会指定监护人决定书，指定申请人及申请人的姐弟担任肖某荣的监护人。
另查明，被监护人肖某荣的父母均已去世，其近亲属中有姐弟四人，即肖某英（女，1952年8月11日出生）、肖某某（男，1958年7月25日出生）、肖某春（女、1963年12月23日出生）、肖某桥（男，1972年1月17日出生）。
又查明，被申请人王某某系肖某荣的丈夫王某成的侄儿。肖某荣嫁到王家后，其一家三口一直与被申请人王某某一家合住，多年来，王某某及其家人一直照顾肖某荣母子，肖某荣至今已在华容区华容镇包王村生活了38年。
本院认为，被监护人肖某荣经湖北省人民医院法医精神病司法鉴定为无民事行为能力的精神病人。依照现行法律规定，认定监护人的监护能力，应当根据监护人的身体健康状况、经济条件、以及与被监护人在生活上的联系状况等因素确定。依照《中华人民共和国民法通则》第十七条的规定，无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人，由下列人员担任监护人：
（一）配偶；
（二）父母；
（三）成年子女；
（四）其他近亲属；
（五）关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会同意的。
对担任监护人有争议的，由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决。
没有第一款规定的监护人的，由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。
依据上述规定，被监护人肖某荣的第（一）、（二）、（三）顺序的有资格担任监护人的肖某荣的配偶、父母、成年子女都已经去世，第（四）顺序其他近亲属中，肖某荣的近亲属有同胞兄弟姐妹四人，即肖某英、肖某某、肖某春、肖某桥；而被申请人王某某排在第（五）序位，为关系密切的其他亲属。依照法律规定，肖某荣的兄弟姐妹均可以作为其监护人，具有优先行使监护资格的权利；但被监护人肖某荣自1977年嫁到包王村，至今在包王村生活了38年，且一直与被申请人王某某一家共同生活，肖某荣已适应目前的生活地点和环境。依照最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）第14条规定，人民法院指定监护人时，可以将民法通则第十六条第二款中的（一）、（二）、（三）项或者第十七条第一款中的（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项规定视为指定监护人的顺序。从此规定可以看出，指定监护人并非一定按照《民法通则》第十七条所排列的顺序进行指定，而是应该根据实际情况，综合对比肖某某、王某某对监护职责的认识、态度及双方的具体条件，从有利于肖某荣的晚年生活，切实保障肖某荣的合法权益的角度考虑，本院认为华容区华容镇包王村村民委员会指定由肖某某和王某某共同担任肖某荣的监护人的指定并无不当，申请人肖某某请求撤销鄂州市华容区华容镇包王村村委会指定监护人决定书的理由不能成立，本院依法不予支持。本案经本院审判委员会讨论并作出决定，依照《民法通则》第十七条、最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）第14条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第三百五十一条之规定，裁定如下：
驳回申请人肖某某的异议。
本案受理费100元，由申请人肖某某负担。
本裁定为终审裁定。
审判员 齐某某
二〇一五年七月二日
书记员 王某某