江西省南城县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）城行初字第37号
原告赖伦长，居民。
委托代理人邱亮光，江西民鉴律师事务所律师。
委托代理人吴建波，江西民鉴律师事务所律师。
被告抚州市房产管理局。
法定代表人汪华辉，该局局长。
委托代理人饶伟斌，江西衡业律师事务所律师。
第三人吴建强，居民。
委托代理人张海燕，江西衡业律师事务所律师。
委托代理人饶伟斌，江西衡业律师事务所律师。
原告赖伦长不服被告抚州市房产管理局房屋行政登记一案，抚州市中级人民法院将该案移交我院审理。我院于2015年3月24日受理后，向被告抚州市房产管理局送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人吴建强送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2015年4月27日第一次公开开庭合并审理（2015）城行初字第35、36、37、38、39号案件。于2015年6月5日作出（2015）城行初字第37号行政裁定书，裁定驳回原告赖伦长的起诉，后原告赖伦长不服该裁定，向抚州市中级人民法院提起上诉，抚州市中级人民法院于2015年11月2日作出（2015）抚行终字第45号行政裁定书，裁定1、撤销本院作出的（2015）城行初字第37号行政裁定书，2、该案指令本院继续审理。本院于2015年11月26日对本案进行了第二次公开开庭审理。第一次公开开庭审理，原告赖伦长委托代理人邱亮光，被告抚州市房产管理局委托代理人饶伟斌，第三人吴建强委托代理人张海燕到庭参加了诉讼。第二次公开开庭审理，原告赖伦长及其委托代理人邱亮光、吴建波，被告抚州市房产管理局委托代理人饶伟斌，第三人吴建强委托代理人饶伟斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告抚州市房产管理局于2014年7月25日向第三人吴建强作出了抚房权证西字第××号房产证。该证载明：房屋所有权人：吴建强、房屋坐落：学府路马家山新世纪广场3号楼第四层、登记时间：2014年7月25日、规划用途：非住宅、总层数：4、建筑面积（㎡）：647.52。该证已被注销。
原告赖伦长诉称，抚州市马家山购物广场座落于本市环城南路，于2004年12月竣工完成。该楼坐北朝南，自东向西，东边为1号楼，西边为2号楼，中央为3号楼，其中1号、2号楼均为四层，顶层建有塔楼。2007年5月，原告与第三人吴建强签订《售房合同》，由原告购买1号、2号楼第四层房产。合同签订后，原告即进入现场施工将1号、2号楼第四层改造成宾馆从事经营，并将3号楼第四层作为公共通道。2008年4月15日，被告在第三人没有提供3号楼的土地使用证明、竣工验收备案证明的情况下违法核发给第三人吴建强马家山广场中央3号楼第四层房屋产权证，后经临川区人民法院作出（2009）临行初字第16号行政判决书，判决撤销该房产证。2014年7月25日，被告以“历史遗留问题”为由仍违规向第三人办理产权证，证号为：抚房权证西字第××号。被告还在2014年8月20日为第三人办理了产权转移过户登记手续，将3号楼第四层的产权登记在杨文财和龚新宇的名下。综上，第三人吴建强提出的办证申请不符合历史遗留问题的情况，被告的行政行为仍违法。因此，原告作为马家山广场的业主，3号楼第四层作为其经营的宾馆的公共通道，被告的行为严重侵害了原告的合法权益。故向法院提起行政诉讼，要求确认被告颁发给第三人的抚房权证西字第××号房产证的行政行为违法。
原告赖伦长向本院提交了以下证据、依据：
1、2009年7月8日抚州市临川区人民法院作出的（2009）临行初字第16号行政判决书复印件一份、2009年12月7日抚州市中级人民法院作出的（2009）抚行终字第16号行政判决书复印件一份。证明2008年，被告向第三人颁发了3号楼4层和1、2号楼的塔楼的房产证，后经法院判决撤销。抚州市临川区人民法院的判决书针对的是3号楼四层，抚州市中级人民法院的判决书针对的是1、2号楼的塔楼。
2、照片3张，证明2009年3号楼四层的现状。
3、2008年4月25日第三人吴建强出具的关于办理房产权证的申请报告复印件一份。证明第三人吴建强不是整体收购马家山购物广场，其只是收购了马家山购物广场1、2号楼的部分房产。其只是马家山购物广场的业主之一。
4、抚州市临川区人民法院作出的（2009）临民初字第1215号民事判决书复印件一份。证明第三人吴建强与吴雪根等6人共同出资购买马家山购物广场建筑面积为3万平方米的商品房，其并没有整体收购马家山购物广场。
5、抚州市中级人民法院作出的（2009）抚行终字第15号行政判决书复印件一份。证明抚州市中级人民法院已经对同一房产的登记行为进行处理，认为该颁证行为事实不清，应予撤销。且当时第三人办证的手续材料与现在被诉行政行为所办证的手续材料是同一套手续材料。
被告抚州市房产管理局辩称，1、原告不具有本案适格的诉讼主体资格。依《行政诉讼法》及《行政诉讼法司法解释》之规定，原告显然不是被告所作行政行为的相对人，除非其与该行政行为具有利害关系，按照已生效的抚州市中级人民法院作出的（2008）抚民一初字第11号民事判决书所认定，第三人吴建强交付的标的物只有1、2号楼的第四层符合合同约定，由此可见，对于涉案塔楼的所有权与使用权，本案原告并未合法取得，即使目前由其使用也是非法的不当占有。从而足以说明原告与本案不具有利害关系。2、被告的房屋登记行为应认定合法，并无不当之处。依《房屋登记办法》第三十条及抚府办发（2011）37号通知等规范性文件，经受理申请和审查后，对第三人吴建强申请的涉案房产初始登记符合上述规定。3、原告所陈述的理由均不成立，综上所述，被告认为原告的诉讼请求依法无据，难以成立。因历史原因，原抚州市中心城区的房地产市场存在种种问题，而抚州市人民政府以及被告在内的多个相关行政主管部门，从保障房地产市场健康发展，保护广大房屋所有权人合法权益的基础上，根据特定时期的特殊情况，出台多个关于历史遗留问题的文件，才彻底解决了一大批有房无证的房屋所有权人实际困难。有效化解社会不安定因素，维护了房地产市场的交易安全。因此，请求法院维持被告作出的行政行为。
被告抚州市房产管理局向本院提交了以下证据、依据：
1、江西省抚州市房屋所有权登记申请表、遗留问题登记询问表复印件各一份。证明被告严格按照相关行政法规的规定受理了第三人的城市房屋产权登记的申请。
2、第三人吴建强身份证复印件一份、端木勤身份证复印件一份、第三人吴建强委托端木勤办理房屋登记的公证书复印件一份。证明被告对当事人的身份资料进行了审查，并符合法律规定。
3、抚建施许字（2008）007号建筑工程施工许可证复印件一份。证明建设单位是吴建强。由此可以证明相关行政主管部门将诉争房产归属于吴建强名下予以了确认。吴建强取得了建筑工程施工许可。
4、抚城规字（2008）第001号建设工程规划许可证（副本）复印件一份。证明诉争房屋的建设单位确认为吴建强。
5、抚州市建筑综合管理站出具的抚建房鉴字（2008）第3号房屋质量鉴定书复印件一份。证明涉案房屋建设施工完毕后，没有取得工程竣工备案表，但第三人按照抚州市人民政府作出的规范性文件的规定，由抚州市建筑综合管理站对房屋的建设工程质量进行了确认。
6、江西省国有土地使用权有偿转让收入专用票据复印件一份、NO：01261526、01261525江西省行政事业性收费票据（通用甲票）复印件二份、2008年5月5日现金交款单复印件一份、国有土地使用权出让缴款通知单复印件一份、抚国用（2011）第040044号（分割）国有土地使用权证复印件一份。证明第三人吴建强补交了所有违规行为的费用，这些费用是由抚州市财政局代表抚州市人民政府向吴建强收取的，不是行政主管部门收取的，最后通过缴纳了这些费用后，第三人取得了国有土地使用权证书。
7、抚州市房产管理局抄告单及关于吴建强要求将马家山广场商业房产列历史遗留问题发证范围的意见复印件一份。证明本案诉争房产属于历史遗留问题。
8、抚州市契税征收管理所出具的契证存根复印件一份。证明诉争房产是初始登记，初始登记不需要缴税，但需要税务部门出具一个凭证。
9、抚州市旅游局出具的证明复印件一份。证明第三人吴建强整体收购了新世纪房地产开发有限公司开发的马家山广场。
10、江西省抚州市房屋所有权登记审核表（3号楼第四层）复印件一份。证明诉争房屋经抚州市中心城区房屋登记发证历史遗留问题清查处理工作领导小组的审核，确认符合发证条件。
11、《房屋登记办法》第三十条、抚府发（2008）11号《抚州市人民政府关于妥善处理国有土地上房屋产权登记发证中的历史遗留问题的意见》、抚府办发（2011）37号《抚州市人民政府办公室关于印发抚州市中心城区商品房开发和单位建房房屋登记发证历史遗留问题清查处理工作方案的通知》、2011年12月20日的《抚州市中心城区商品房开发和单位建房房屋登记发证历史遗留问题清查处理工作领导小组第二次会议纪要》、2011年6月13日的《市政府第68次常务会议纪要》复印件各一份。证明以上规范性文件中对土地使用权证、规划许可证和竣工验收报告都有特殊的规定。本案第三人的办证过程中提交的材料符合这些规定。本案涉案房屋属历史遗留问题，被告对第三人的发证行为具有法律依据。
第三人吴建强述称，1、被告发证行为符合法律规定。2、即使存在错误也与第三人无关，第三人属于善意取得。3、原告不具有本案诉讼主体资格。
第三人吴建强向本院提交了以下证据、依据：
1、2010年11月10日，抚州市中级人民法院作出的（2008）抚民一初字第11号民事判决书复印件一份，解除合同通知书及国内挂号信函收据复印件一份，证明原告不是本案诉争房屋的权利人，不具有诉讼主体资格。
经庭审质证，原告对被告提交的1、3、4、5、9、10号证据的真实性、合法性、关联性均有异议。对2号证据中公证书中的委托书的关联性有异议。6号证据中缴款通知单的合法性、关联性有异议，抚国用（2011）第040044号（分割）国有土地使用权证的真实性、合法性、关联性均有异议。7号证据中抄告单合法性、关联性有异议，关于吴建强要求将马家山广场商业房产列入历史遗留问题发证范围的意见的真实性、合法性、关联性均有异议。8、11号证据的关联性有异议。对第三人提交的1号证据中（2008）抚民一初字第11号民事判决书的关联性有异议，解除合同通知书的真实性、合法性、关联性均有异议。第三人吴建强对被告提交的证据均无异议。
被告对原告提交的1号证据认为其不能达到原告的证明目的。2号证据的真实性有异议。对3、4号证据的关联性有异议。对5号证据无异议。第三人对原告提交的证据的质证意见与被告相同。被告对第三人提交的1号证据无异议。
本院对上述证据认证如下：
被告提供的1、2、3、4、5、6、7、8、9、10号证据内容真实，形式合法，与本案具有关联性，本院予以认定。11号证据系法律法规、规范性文件和行政指令，不作为证据认定。
原告提供的1号证据中抚州市临川区人民法院作出的（2009）临行初字第16号行政判决书为已生效的法律文书，对该判决中确认的事实，本院予以采信。抚州市中级人民法院作出的（2009）抚行终字第16号行政判决书所涉及的事实是1、2号楼第四层及塔楼，与本案不具有关联性，本院不予采信。2号证据能反映3号楼第四层在2009年的现状。3号证据的真实性予以认定。4、5号证据系已生效的法律文书，其确认的事实本院予以采信。
第三人提供的1号证据中解除合同通知书以及国内挂号信函所涉及的内容为1、2号楼的塔楼，与本案不具有关联性，本院不予采信。其他证据本院予以认定。
经审理查明，抚州市马家山购物广场（又称不夜城、新世纪广场）座落于抚州市环城南路，于2004年12月竣工完成，该楼坐北朝南，原图纸规划为四层楼，自东向西，东边为1号楼，西北为2号楼，中央3号楼原设计为主席台。2006年，第三人吴建强等整体收购马家山购物广场。原告赖伦长于2007年5月向吴建强购买马家山购物广场1、2号楼第四至六层房产。合同签订后，原告赖伦长即进入现场施工将1、2号楼第四层改造成宾馆从事经营。2008年1月，第三人吴建强以主席台已严重腐蚀，存在安全隐患为由，向抚州市规划局补办报建在拆除3号楼主席台同时在原址新建建筑面积为1548平方米框架四层的综合楼的建设项目，经批准后，第三人吴建强向抚州市财政局补交了有关报建的综合建设费用。2008年4月8日，第三人吴建强向抚州市房产管理局申请办理马家山购物广场中央3楼新建面积为1548平方米房屋的产权登记并提交了相关材料。2008年4月15日，抚州市房产管理局向第三人吴建强颁发了马家山购物广场中央3号楼新建顶层即第四层房屋产权证书，证号为抚房权证西字第××号房屋产权证书，建筑面积为647.52平方米。后原告赖伦长向法院起诉，要求撤销被告颁发的抚房权证西字第××号房屋产权证。2009年7月8日，抚州市临川区人民法院作出（2009）临行初字第16号行政判决书，认为抚州市房产管理局颁证行为违反法律程序，判决撤销该房屋产权登记。第三人吴建强不服提起上诉，抚州市中级人民法院于2009年12月7日作出（2009）抚行终字第15号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2014年7月24日，第三人吴建强委托端木勤向被告申请办理学府路马家山新世纪广场3号楼第四层的产权登记，并提交了公证书，抚国用（2011）第040044号（分割）土地使用权证、抚建施许字（2008）007号建筑工程施工许可证、抚城规字（2008）第001号建设工程规划许可证、抚建房鉴字（2008）第3号房屋质量鉴定书、抚房抄字（2014）13号抚州市房产管理局抄告单、补交土地出让金收据等相关材料。被告将涉案房屋列为“房屋产权登记中的历史遗留问题”进行审查登记，于2014年7月25日向第三人吴建强颁发了抚房权证西字第××号房屋产权证。嗣后，原告认为其作为马家山广场的业主，3号楼第四层作为其经营的宾馆的公共通道，被告的行政行为严重侵害了原告的合法权益。遂向法院提起行政诉讼，要求确认被告颁发给第三人的抚房权证西字第××号房屋产权证的行政行为违法。
另查明：马家山购物广场1、2号楼南北面均有独立通道从第一层通往第四层。
本案被诉行政行为（抚房权证西字第××号房屋产权证）已被注销。
本院认为，根据《房屋登记办法》第四条、《江西省房屋登记条例》第四条的规定，被告抚州市房产管理局具有负责本行政区域内房屋登记颁证的法定职责。《江西省房屋登记条例》第二十三条“因合法建造房屋，申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）土地使用权证书；（四）符合城乡规划的证明；（五）房屋竣工验收的证明；（六）房屋测绘报告；（七）房管部门公示的其他必要材料”。本案中，第三人吴建强向被告抚州市房产管理局申请办理马家山购物广场中央3号楼第四层的产权登记时向被告提交了一份抚州市建筑综合管理站于2008年3月31日出具的抚建房鉴字（2008）第3号房屋质量鉴定书。该鉴定书鉴定结论为“该工程目前能够满足建筑结构安全性能要求”。经查，2008年4月15日，被告依第三人申请向第三人颁发了马家山购物广场中央3号楼第四层的房产证，证号为抚房权证西字第××号。第三人在申请该房产证登记时向被告提交的相关材料中包含了抚建房鉴字（2008）第3号房屋质量鉴定书。后2009年该房产证经临川区人民法院、抚州市中级人民法院一、二审审理判决撤销该证。2014年7月24日，第三人又向被告申请对3号楼四层进行房屋行政登记，其所提交的材料中也包含了抚建房鉴字（2008）第3号房屋质量鉴定书。但该鉴定书的鉴定结论并不足以证明涉案房屋在2014年房屋行政登记时是否达到建筑结构安全性能要求。因此，被告作出的被诉行政行为认定事实不清。同时，《房屋登记办法》第七条第二款的规定“房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告”。虽然该条规定对房屋登记机构应对那些登记事项需要公告，给予了其一定的自由裁量权，但这种裁量权的行使是有限制的。也就是说属于必要的情况，应当公告。抚州市人民政府作出的抚府发（2008）11号《关于妥善处理国有土地上房屋产权登记发证中的历史遗留问题的意见》第一条第（一）项也规定，个人购买的商品房已签订购房合同、具备缴款凭证，但原售房开发企业手续不全或开发企业已不存在，无法提交房屋所有证明文件或者提交的证明文件不全，经登报告示六十日后，权属无争议，且建房单位能提供房屋质量安全证明的，才能准予产权登记。又第七条也规定，单位和个人在办理以上房屋权属登记时，应按先申请，后公告的程序办理。由于本案涉案房屋登记属于历史遗留问题。因此，被诉房屋在登记前属于必要公告的情形，而被告抚州市房产管理局在作出房屋登记行政行为时，却未依法履行必要的公告程序。故被告作出的被诉行政行为，程序违法。因涉案房屋的房产证已被注销，不具有可撤销内容。故原告要求确认被告作出的抚房权证西字第××号房产证违法的诉讼请求，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
确认被告抚州市房产管理局于2014年7月25日向第三人吴建强作出的抚房权证西字第××号房产证的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省抚州市中级人民法院。
审 判 长 黄晓凌
审 判 员 曾艾雪
人民陪审员 黄剑锋
二〇一五年十二月十日
书 记 员 黄 铖
附本判决适用的相关法律依据：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
2、《房屋登记办法》第四条房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。
本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。
3、《江西省房屋登记条例》第四条房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。
本条例所称房屋登记机构，是指市、县人民政府房管部门或者其委托的房屋登记工作机构。