山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁行终1525号
上诉人（原审原告）赵鑫，男，1986年4月26出生，汉族，住江苏省连云港市新浦区。
被上诉人（原审被告）日照市司法局，住所地日照市东港区北京路188号日照大厦。
法定代表人张桂伟，局长。
被上诉人（原审被告）日照市人民政府，住所地日照市东港区北京路198号。
法定代表人齐家滨，市长。
委托代理人李兴民，日照市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人丁志刚，山东宝元律师事务所律师。
赵鑫因诉日照市司法局、日照市人民政府司法鉴定行政管理及行政复议一案，不服日照市中级人民法院于2016年6月30日作出的（2017）鲁11行初36号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2016年7月15日，赵鑫向日照浩德司法鉴定所提交司法鉴定委托书，要求对其送检的《法律条文附录及上诉须知》中“连云港市海州区人民法院”的印文真伪进行鉴定，并向日照浩德司法鉴定所提供了检材和样本。2016年7月29日，日照浩德司法鉴定所作出日浩司鉴所[2016]文鉴字第521号文书鉴定意见书，鉴定结论为：送检的“二○一六年六月三十日”的判决书第7页中存疑“连云港市海州区人民法院”印文与样本印文是同一枚印章盖印。赵鑫因对该鉴定意见书有异议，于2016年8月20日向日照市司法局提出投诉，认为日照浩德司法鉴定所出具的日浩司鉴所[2016]文鉴字521号鉴定意见书严重侵犯其合法权益，属于无效虚假鉴定意见书，请求依法撤销该鉴定意见书，对其委托事项重新鉴定，并由日照浩德司法鉴定所赔偿因违法违规行为给其造成的损失。2016年8月26日，日照市司法局向赵鑫出具了投诉受理通知书，并针对赵鑫的投诉进行了调查。
2016年10月12日，日照市司法局作出《关于对浩德司法鉴定所投诉问题的答复》：“1、关于鉴定材料的真实性问题。《司法鉴定程序通则》第十二条规定：委托人委托鉴定的，应当向司法鉴定机构提供真实、完整、充分的鉴定材料，并对鉴定材料的真实性、合法性负责，司法鉴定机构应当核对并记录鉴定材料的名称、种类、数量、性状、保存状况、收到时间等。本案中委托人提供了鉴定材料和比对样本，鉴定过程中经委托人同意后使用了该鉴定材料和比对样本。我们调查后认为被投诉人受理委托符合有关规定。2、对于检材和样本的差异问题。该问题属于对被投诉人的鉴定意见有异议，根据《山东省司法鉴定条例》第四十八条的规定，不在我们受理范围”。赵鑫不服该答复，向日照市人民政府提出行政复议申请。日照市人民政府于2017年2月6日作出日政复决字[2016]141号行政复议决定，维持日照市司法局作出的《关于对浩德司法鉴定所投诉问题的答复》。赵鑫仍不服，提起本案行政诉讼，请求撤销日照市司法局作出的《关于对浩德司法鉴定所投诉问题的答复》和日照市人民政府作出的日政复决字[2016]141号行政复议决定。
原审法院认为，首先，日照市司法局的涉案答复系针对赵鑫的具体投诉作出了具体处理，该处理意见对于其权利义务产生了实质影响，属于可诉的行政行为，赵鑫作为该行政行为的相对人，有提起行政诉讼的权利。其次，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第八条的规定，日照市司法局具有受理针对司法鉴定机构执业问题的投诉并对此进行调查处理的法定职权，日照市司法局作出涉案答复主体适格。第三，日照市司法局受理赵鑫投诉后及时立案受理，依法进行了调查取证，查明了相关事实，根据调查结果作出涉案答复并依法送达，程序合法，证据充分，事实清楚。第四，根据《司法鉴定程序通则》第十二条的规定，赵鑫作为鉴定委托方应对所提供鉴定材料的真实性负责，日照浩德司法鉴定所受理赵鑫的委托并依据其提供的检材和样本出具鉴定意见，符合法律规定。根据《山东省司法鉴定条例》第四十八条、《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十二条的规定，对司法鉴定意见有异议，不予受理。日照市司法局依据上述规定，认定日照浩德司法鉴定所受理委托符合有关规定，认定赵鑫关于“检材与样本的差异问题”属于对鉴定意见有异议，不属于日照市司法局受理范围，适用法律法规正确，答复并无不当。第五，日照市人民政府受理赵鑫的行政复议申请后，依法进行了审查，作出涉案行政复议决定并依法送达原告，程序合法，证据充分，适用法律正确。综上，赵鑫请求撤销日照市司法局作出的《关于对浩德司法鉴定所投诉问题的答复》和日照市人民政府作出的日政复决字[2016]141号行政复议决定，理由不能成立，不予支持。日照市司法局、日照市人民政府的答辩理由成立，应当予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告赵鑫的诉讼请求。
赵鑫不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决并改判。理由如下：一、原审法院判决认定事实错误。关于“检材与样本”差异的问题应属于日照浩德司法鉴定所违规接受不满足鉴定条件的鉴定材料，原审法院不应当认定是上诉人对鉴定意见有异议。1、日照浩德司法鉴定所在受理鉴定时应当审核鉴定材料是否满足鉴定需要，发现鉴定材料不真实、不完整、不充分或者取得方式不合法的，不得受理，但其并未依法进行审查。2、即使日照浩德司法鉴定所接受委托时没有发现送检材料不符合鉴定条件，鉴定过程中发现也应当终止鉴定，而不是直接对不满足鉴定要求的材料进行鉴定。3、日照浩德司法鉴定所违反法定程序未向上诉人告知风险，也未告知上诉人送检材料不满足鉴定要求。二、被上诉人作出的行政行为违反法律规定及鉴定事实。上诉人投诉一直针对的是日照浩德司法鉴定所鉴定程序违反法律规定，而被上诉人回避上诉人的投诉内容，回避日照浩德司法鉴定所程序违法的事实，针对上诉人没有涉及的投诉问题进行回复、作出复议决定，明显错误。被上诉人应当查明鉴定过程，确认日照浩德司法鉴定所鉴定程序违法。三、原审法院存在程序错误，无理由驳回上诉人申请鉴定的事实。原审中上诉人向原审法院提交了三份申请（调取证据申请书，申请原审法院调取连云港市海州区人民法院印章；司法鉴定申请书，申请原审法院依法指定鉴定机构对日照浩德司法鉴定所出具的鉴定意见书中的检材和样本进行鉴定；重新鉴定申请书，申请对上诉人委托日照浩德司法鉴定所鉴定的内容重新鉴定），但原审法院认为上述申请与本案审理没有直接关系，该认定错误。
被上诉人日照市司法局书面答辩称：一、被上诉人作出的《关于对浩德司法鉴定所投诉问题的答复》主体适格且程序合法，事实清楚正确。二、原审法院认定被上诉人作出的《关于对浩德司法鉴定所投诉问题的答复》系合法的具体行政行为，事实清楚，适用法律正确。
被上诉人日照市人民政府未提交书面答辩意见。
本案二审确定的审理重点为：一、日照市司法局作出的《关于对浩德司法鉴定所投诉问题的答复》和日照市人民政府作出的日政复决字[2016]141号行政复议决定是否合法；二、原审法院判决是否正确。
原审期间双方当事人提交的证据材料已随案卷移送本院，上述证据在原审中已经质证。经审查，本院同意原审法院查明的事实。
本院认为：
《山东省司法鉴定条例》第四十七条规定：“司法鉴定利害关系人认为司法鉴定机构、司法鉴定人在执业活动中有违法违规行为，可以向有管辖权的县级以上人民政府司法行政部门书面投诉。司法行政部门应当自收到投诉材料之日起七个工作日内，作出是否受理的决定，并书面告知投诉人。司法行政部门对投诉受理的，应当依照有关规定进行调查，并将调查结果书面告知投诉人。”根据本案查明的事实，赵鑫不服日照浩德司法鉴定所出具的鉴定意见，认为日照浩德司法鉴定所在鉴定过程中存在违法违规行为，向日照市司法局进行投诉；日照市司法局收到赵鑫的投诉后，依法经过立案受理、调查处理，作出《关于对浩德司法鉴定所投诉问题的答复》并依法送达，程序并无不当。
针对赵鑫的投诉事项，日照市司法局所作的答复涉及两方面内容。（一）关于鉴定材料的真实性问题。赵鑫在上诉理由中主张日照浩德司法鉴定所鉴定程序违法，主要表现为没有依法对其提供的鉴定材料进行审查，在鉴定过程中发现鉴定材料不符合条件没有终止鉴定，没有告知其送检材料不满足鉴定要求。可见，赵鑫主张的鉴定程序违法问题，实质是鉴定机构对委托事项的审查处理问题。根据《司法鉴定程序通则》第十二条“委托人委托鉴定的，应当向司法鉴定机构提供真实、完整、充分的鉴定材料，并对鉴定材料的真实性、合法性负责，司法鉴定机构应当核对并记录鉴定材料的名称、种类、数量、性状、保存状况、收到时间等。”及第十五条“具有下列情形之一的鉴定委托，司法鉴定机构不得受理：……（二）发现鉴定材料不真实、不完整、不充分或者取得方式不合法的；……”的规定，作为鉴定委托人的赵鑫，应对鉴定材料的真实性、合法性负责，日照浩德司法鉴定所只对所提供的鉴定材料的真实性、合法性、完整性进行一般审查，以确定是否受理。因此，日照浩德司法鉴定所根据赵鑫提供的鉴定材料和比对样本，审查、受理委托并出具鉴定意见，鉴定程序并无不当。日照市司法局对该投诉事项的认定及答复，符合上述规定，并无不妥。赵鑫在鉴定过程中并未对鉴定材料的真实性提出异议，也未提供证据证明日照浩德司法鉴定所在鉴定过程中对委托事项的审查、受理存在过错，故其该项主张缺乏事实和法律依据，不予支持。（二）关于检材和样本的差异问题。赵鑫在上诉理由中主张该问题应属于日照浩德司法鉴定所违规接受不满足鉴定条件的鉴定材料，而不是其对鉴定意见有异议。根据《山东省司法鉴定条例》第四十八条第（三）项的规定，投诉事项属于对司法鉴定意见有异议的，司法行政部门不予受理。本案中，赵鑫投诉称日照浩德司法鉴定所使用的检材和样本存在巨大差异，从而导致其得出了虚假、无效的鉴定意见，应属于投诉人对鉴定意见有异议。日照市司法局告知赵鑫该投诉事项不属于投诉受理范围，符合上述规定，亦无不妥。
据此，日照市司法局作出的《关于对浩德司法鉴定所投诉问题的答复》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。日照市人民政府作出日政复决字[2016]141号行政复议决定，复议维持日照市司法局所作的涉案答复正确，复议程序合法。赵鑫在上诉理由中还主张，其向原审法院提交了三份申请（调取证据申请书、司法鉴定申请书、重新鉴定申请书），但原审法院认为上述申请与本案审理没有直接关系，故原审法院存在程序错误。经审查，赵鑫提交的上述申请，与本案确定的审理重点不具有关联性，不影响本案事实的认定，对其主张本院不予支持。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。赵鑫的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人赵鑫负担。
本判决为终审判决。
审判长 王海燕
审判员 韩 勇
审判员 孙晓峰
二〇一七年十二月二十六日
书记员 李 倩