庄河市人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）辽0283行初80号
原告：李景海，男，1954年11月12日出生，汉族，辽宁省瓦房店市人。
被告：瓦房店市人力资源和社会保障局。住所地：瓦房店市大宽街**号。组织机构代码：00164907-1
法定代表人：徐明，系该�局长。
委托代理人：于雷，系该局工作人员。
被告：瓦房店市人民政府。住所地：瓦房店市世纪广场*号。组织机构代码证：00164958-1
法定代表人：高顺东，系该市市长。
委托代理人：闫伟，系该政府工作人员。
原告李景海不服被告瓦房店市人力资源和社会保障局、被告瓦房店市人民政府政府信息公开一案，于2017年5月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年5月31日向二被告送达起诉状副本、应诉通知书等相关法律手续。二被告在法定期限内向本院递交了行政答辩状及有关证据。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原告李景海�称，2016年12月30日,原告向瓦房店市人力资源和社会保障局提交《大连市政府信息公开申请表》。瓦房店市人力资源和社会保障局于2017年1月20日送达《延期答复告知书》（瓦人社办公开[2017]001号），并于2017年2月15日作出《政府信息告知书》（瓦人社办公开[2017]013号）,“附页所申请的内容不属于……政府信息”。根据《政府信息公开条例》第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。原告所需信息内容：1、瓦人发[2003]39号文件制作依据、施行日期、适用单位与人群、废止日期；2、制定“工作人员工资人均每月1100元（含各种法定社会保险费）”的法律、规范性文件依据及其复印件；3、制定“招聘人员按个体劳动者参加社会保险，费用由个人承担，如本人不参加社会保险，一切后果自负”的法律、人事行政规章及规范性文件依据及其复印件；4、工作人员工资人均每月1100元（含各种法定社会保险费），由人事局对各单位在编制内的实有人员核定工资总额，实行总量控制，享受该工资待遇人员是否为事业单位在编制内的实有人员。确属瓦房店市人力资源和社会保障局在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的政府信息，确属瓦人发[2003]39号“四、本办法由人事局负责解释”之政府信息公开范围。因此，原告2017年3月13日向瓦房店市人民政府提交《行政复议申请书》，瓦房店市人民政府于2017年5月11日送达《行政复议决定书》（瓦政行复字[2017]第5号），对瓦房店市人力资源和社会保障局作出�主要事实不清、证据没有、适用依据错误、违反法定程序、行政行为明显不当的《政府信息告知书》（瓦人社办公开[2017]013号）予以维持。根据《行政复议法》第二十八条（四）规定，“被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为”。瓦房店市人力资源和社会保障局《行政复议答复书》（瓦政行复答字[2017]第5号并未载有原告“附页所申请的内容不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息”之行政行为的证据、依据和其他有关材料，依法应当撤销。
本案两个共同被告，共同拒绝向原告公开属于其职责范围的政府信息，共�侵害《政府信息公开条例》、《大连市关于政府信息依申请公开的规定》对原告所承诺和保护的合法权益。根据《行政复议法》、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》之规定，诉请法院判令：1、撤销瓦房店市人民政府《行政复议决定书》（瓦政行复字〔2017〕第5号）行政行为；2、撤销瓦房店市人力资源和社会保障局《政府信息告知书》（瓦人社办公开[2017]013号）；3、判令瓦房店市人力资源和社会保障局履行法定职责，依申请向原告公开“所需信息的内容描述（见附页）”之事项政府信息；4、诉讼费由被告承担。
被告瓦房店市人力资源和社会保障局辩称，对原告请求公开“瓦房店市新组建社会公益类事业单位招聘工作人员工资实施办法》（瓦人发[2003]39号文件）”这一信息申请，被告已将该文件提供给原告。原告附页中所列出的4项申请内容，均具有咨询的属性，不属于政府信息，所以被告在瓦人社公开[2017]13号告知书中做出附页所申请的内容不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息的答复。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告瓦房店市人民政府辩称，2017年3月13日，原告不服瓦房店市人力资源和社会保障局作出的瓦人社办公开[2017]013号政府信息公开告知书，向瓦房店市人民政府提出行政复议申请，市政府行政复议机构工作人员对复议申请进行了审查，并于2017年3月13日予以受理。2017年3月20日，行政复议机构向原告送达了案件受理通知书；2017年3月20日，行政复议机构向瓦房店市人力资源和社会保障局送达了行政复议答复通知书；2017年3月24日，�房店市人力资源和社会保障局提交了行政复议答复书及相关证据材料。经审理，行政复议机关于2017年5月10日作出了瓦政行复字[2017]第5号行政复议决定书，维持了瓦房店市人力资源和社会保障局作出的瓦人社办公开[2017]013号政府信息公开告知书，并分别向原告和瓦房店市人力资源和社会保障局予以送达。综上所述，我单位的行为符合法律规定，请人民法院依据上述事实依法裁判。
经审理查明，2016年12月30日，原告李景海向被告瓦房店市人力资源社会保障局提出公开《瓦房店市新组建社会公益类事业单位招聘工作人员工资实施办法》（瓦人发[2003]39号文件），并对其中所载下列信息予以公开的申请：1、瓦人发[2003]39号文件制作依据、施行日期、适用单位与人群、废止日期；2、制定“工作人员工资人均每月1100元（含各种�定社会保险费）”的法律、规范性文件依据及其复印件；3、制定“招聘人员按个体劳动者参加社会保险，费用由个人承担，如本人不参加社会保险，一切后果自负”的法律、人事行政规章及规范性文件依据及其复印件；4、“工作人员工资人均每月1100元（含各种法定社会保险费），由人事局对各单位在编制内的实有人员核定工资总额，实行总量控制”，享受该工资待遇人员是否为事业单位在编制内的实有人员。2017年1月20日，瓦房店市人力资源和社会保障局作出瓦人社办公开[2017]001号政府信息公开延期答复告知书，延期至2017年2月16日前作出答复。2017年2月15日，瓦房店市人力资源和社会保障局作出瓦人社办公开[2017]013号政府信息告知书。李景海对该告知不服，于2017年3月13日向瓦房店市人民政府提出复议申请。2017年5月10日，瓦房店市人民政府作出瓦政行复字[2017]第5号行政复议决定书，维持瓦房店市人力资源和社会保障局作出的瓦人社办公开[2017]013号政府信息告知书。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中原告李景海向我院提起行政诉讼，应当符合法律规定的起诉条件，且属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（四）项规定的受案范围。人民法院受理行政案件的范围，是由法律设定，而非由行政机关或者行政机关的法律文书设定；行政机关法律文书错误告知当事人可以提起行政诉讼�当事人因此提起诉讼的，人民法院仍应依法审查立案，不符合法律规定条件的裁定不予立案，已经立案的裁定驳回起诉。本案系因李景海向瓦房店市人力资源和社会保障局申请政府信息公开，依据行政诉讼和政府信息公开立法，对一个恰当的政府信息公开行为不服的，信息公开申请人可以依法申请复议或者提起行政诉讼。但李景海申请内容系要求公开“《瓦房店市新组建社会公益类事业单位招聘工作人员工资实施办法》瓦人发[2003]39号文件，并对其中所载下列信息予以公开：1、瓦人发[2003]39号文件制作依据、施行日期、适用单位与人群、废止日期；2、制定“工作人员工资人均每月1100元（含各种法定社会保险费）”的法律、规范性文件依据及其复印件；3、制定“招聘人员按个体劳动者参加社会保险，费用由个人承�，如本人不参加社会保险，一切后果自负”的法律、人事行政规章及规范性文件依据及其复印件；4、“工作人员工资人均每月1100元（含各种法定社会保险费），由人事局对各单位在编制内的实有人员核定工资总额，实行总量控制”，享受该工资待遇人员是否为事业单位在编制内的实有人员。此种请求系了解法律依据，属于咨询性质，不属于《政府信息公开条例》第二十六条规定的“应当按照申请人要求的形式予以提供”政府信息的情形。被告瓦房店市人力资源和社会保障局针对该咨询事项作出的瓦人社办公开[2017]013号政府信息公开告知书已经对原告的请求作出答复。此种以政府信息公开告知书的形式进行答复的行为，对原告李景海的合法权益明显不产生实际影响，不属于可诉的行政行为，故不属于行政诉讼的受案范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款（一）项、（八）项、第二款之规定，裁定如下：
驳回原告李景海的起诉。
案件受理费50元（原告已预交），待法律文书生效后退还原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审判长 于政雄
审判员 张维唯
审判员 孙雪梅
二〇一七年十月十日
书记员 王晓杰