山东省临沂市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）临行终字第15号
上诉人（原审原告）临沂市兰山区银雀山街道三合屯社区居民委员会。住所地：临沂市兰山区开阳路。
法定代表人刘长茂，主任。
委托代理人王全东，男，1972年3月17日生，汉族。
被上诉人（原审被告）临沂市人民政府。住所地：临沂市北城新区天元商务大厦。
法定代表人陈先运，市长。
委托代理人王飞。
原审第三人临商银行股份有限公司。住所地：临沂市沂蒙路***号。
法定代表人钱进，董事长。
委托代理人马洪涛，山东上和律师事务所律师。
委托代理人刘耀泽，男，1989年2月5日生，汉族。
上诉人临沂市兰山区银雀山街道三合屯社区居民委员会（以下简称三合屯居委）因与被上诉人临沂市人民政府、第三人临商银行股份有限公司（以下简称临商�行）土地行政登记纠纷一案，不服兰山区人民法院（2013）临兰行初字第62号行政裁定书，向本院提起上诉。本院受理本案后，依法组成合议庭进行了书面审理，本案现已审理终结。
原审法院查明，1990年8月4日，原临沂市银雀山城市信用合作社（后经批准变更为临商银行股份有限公司）因社址征用三合屯居委土地，双方签订协议，征地的范围为：西至临西三路，东至五里堡碱厂，南临金雀山二路，北接三合屯村委非耕地，东西长37米，南北长67米，计征地面积3.72亩（包括临西三路、金雀山二路），使用面积2.17亩。土地价格：因所占土地属非耕地，议定每亩2.5万元，补偿费每亩1000元，共计96720元。同年8月13日，原临沂市土地管理局《关于银雀山信用社等单位要求使用、征用土地的批复》（临土征字（1990）第39号），批准银雀山信用社因建金雀山二路营业室使用三合屯居委非耕地三亩七分二厘，土地权属为办事处集体所有。1998年，中国人民银行山东省分行同意撤销临沂市城市信用合作社中心社及包含银雀山信用社在内的十六处合作社，设立临沂市商业银行十七处支行，均为不具有法人资格的金融企业。2002年8月5日，临沂市土地管理局兰山分局与临沂市兰山区人民政府银雀山街道办事处签订征用土地协议书，为提供市商行银雀山支行建设用地，征用位于金二路西段1776平方米的工矿用地。2002年8月16日，临沂市国土资源局与临沂市商业银行签订国有土地使用权出让合同，出让位于金雀山二路西段面积为1776平方米的宗地。2002年9月20日，临沂市人民政府做出《关于临沂市商业银行补办用地手续的批复》（临政土清补字（5248）号），内容为：“临沂市商业银行：你单位2002年7月20日关于补办土地使用手续的申请收悉，经研究批复如下�为建设临沂市银雀山城市信用合作社，1990年兰山区银雀山办事处经批准占用三合屯村土地3.72亩，土地权属：办事处集体所有。根据1995年9月国务院国发（1995）25号文件精神，在原城市信用合作社的基础上组建股份制商业银行。兰山区银雀山办事处所属城市信用合作社的人、财、物全部上交市人民银行，组建临沂商业银行。根据《土地管理法》的有关规定，该宗地应以出让方式处置，但你单位一直未办理有关手续。为完善土地使用手续，经研究同意为你单位使用的原银雀山办事处集体所有工矿用地1776平方米补办征地手续，并全部出让给你单位使用，出让期为30年，土地用途为商业。具体事宜按国有土地使用权出让合同执行。”2002年9月24日，临沂市人民政府颁发临兰国用（2002）字第0637号国有土地使用证，使用者为临沂市商业银行，土地坐落于临西三路与平安路交�处，用途为金融保险业，使用权类型为出让，使用权面积为1775.89平方米，终止日期为2032年9月19日。2008年，中国银行监督管理委员会同意临沂市商业银行股份有限公司更名为临商银行股份有限公司。2011年11月29日，临商银行与案外人周红签订国有土地使用权转让合同，将临兰国用（2002）字第0637号宗地的土地使用权1775.89平方米转让给周红。同年12月2日，临沂市国土资源局经审查后准予转让。同月12日，临沂市人民政府颁发临兰国用（2011）第0218号国用土地使用权证，土地使用者为周红，使用权类型、用途、终止日期均不变。另查明，临沂市人民政府为证明其颁证行为的合法性及三合屯居委起诉超过起诉期限，提供了出具日期为2002年7月9日的地籍调查法人代表身份证明书、2002年9月21日所作地籍调查表。地籍调查法人代表身份证明书加盖了三合屯居委印章，证明崔连彬任主任职务，系其法人代表。地籍调查表中，涉案土地北侧的起点号为1、终点号为2的界址线邻宗地指界人姓名栏内签有崔连彬的字样并加盖个人印章。对上述证据，三合屯居委认为该签字系崔连彬个人行为，与单位无关。临商银行认为三合屯居委负责人于2002年指界时已知有关的面积变化，所以本案应当适用两年的时效。
原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”本案中，地籍登记的相关材料表明涉案土地�北侧为三合屯居委集体所有，三合屯居委以临沂市人民政府超面积登记行为侵犯其权益为由提起行政诉讼，具有法律上的利害关系，具备提起本案行政诉讼的主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道做出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关做出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关做出的�体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从做出之日起超过20年、其他具体行政行为从做出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，临沂市人民政府将四至清楚明确的涉案土地使用权颁发给临商银行是被诉具体行政行为的内容，因此，三合屯居委知道具体行政行为内容之日是确定其起诉是否超过起诉期限的关键。临沂市人民政府提供的地籍调查法人代表身份证明书及地籍调查表上分别加盖了三合屯居委印章及法定代表人崔连彬的签字，因此，该证据能够证明2002年是三合屯居委知道具体行政行为内容的时间，其起诉期限应适用上述第四十一条自知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年的规定，其有权自此时起2年内对具体行政行为提起行政诉讼。三合屯居委于2013年提�本案行政诉讼明显超过起诉期限且无正当理由，其起诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第六项之规定，裁定：驳回临沂市兰山区银雀山街道三合屯社区居民委员会的起诉。
上诉人三合屯居委不服一审判决上诉称：一审判决认定上诉人提起本案超过法定诉讼时效，属认定事实错误、适用法律错误。一、被上诉人为第三人办理的土地权属证书超出原征地范围，把第三人没有使用权的土地办到了第三人名下，严重侵犯了上诉人的合法权益。二、上诉人提起本案行政诉讼并没有超过法律规定的起诉期限。首先，上诉人对崔连彬指界行为的真实性和合法性均不认可，即使有指界行为，其个人违法行为不代表村集体行为，上诉人并不知情，且指界行为并不代表知道行政办证行政行为。上诉人在本诉中诉求的是办证行为的违法性，而不是指界行为的违法性，因此，以崔连彬的指界行为计算时效，属认定事实错误。其次，上诉人一直租赁该集体土地进行收益，不知道自己的集体土地被办理到第三人名下，在此之前，没有任何人向上诉人通知该土地已办到他人名下，或向上诉人主张权利。综上，请求二审法院查明事实，依法改判或发回重审。
二审中双方均未向本院提供证据，本院对一审查明的事实予以确认。各方当事人向原审法院提交的证据材料均随案移送本院。
本院认为，被上诉人为第三人办理临兰国用（2002）字第0637号国有土地使用证前，向上诉人进行了地籍调查，在《地籍调查法人代表身份证明书》上加盖了上诉人的公章，在2002年9月21日制作的《地籍调查表》中，涉案土地北侧的起点号为1、终点号为2的界址线邻宗地指界人姓名栏内，有时任上诉人法�代表人崔连彬的签字并加盖了其个人印章。地籍调查邻宗地指界的法律作用即为确定界址、查实有无纷争、明确涉案土地的权属。以上两份证据能够证实上诉人知道被上诉人为第三人办理国有土地使用权证的具体行政行为，即认定2002年9月21日为上诉人知道该具体行政行为的时间，上诉人称崔连彬的指界行为仅为其个人行为的理由不能成立，本院不予支持。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”上诉人于2013年提起本案行政诉讼，明显超过起诉期限且无正当理由，一审裁定驳回上诉人的起诉并无不当。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十九条、第六十一条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 崔岩梅
审判员 王希锐
审判员 杨建义
二〇一四年二月十日
书记员 孙 云