四川省中江县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）中江行初字第3号
原告钟学礼。
被告中江县公安局，住所地中江县南华镇金银花北街。
法定代表人何其胜，系该局局长。
委托代理人徐武华，系该局民警。
委托代理人唐琳，系该局民警。
原告钟学礼不服中江县公安局治安行政处罚及行政赔偿一案，本院于2014年1月14日立案受理，依法组成由兰纯刚任审判长，人民陪审员黄学军、莫晓君参加的合议庭。2014年1月17日本院向被告中江县公安局送达了起诉状副本、应诉通知书、合议庭组成人员及书记员告知书、举证通知书。被告中江县公安局在举证期限内向本院提交了被诉具体行政行为的相关证据和法律依据。本院于2014年2月24日公开开庭进行了审理。原告钟学礼及被告中江县公安局法定代表人的委托代理人徐武华、唐琳到庭参加了诉讼。本案现已审理完毕。
2013年9月30日，原告在北京中南海周边非正常上访，同年10月3日，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，对其作出行政拘留10日的处罚决定。
被告中江县公安局南华派出所向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据：
1、《四川省驻京工作组信访案件移交表》、《四川省驻京工作组集中送返川籍上访人员交接单》、《受案登记表》、《经过说明》，用于证明案件来源及受理时间。
2、原告户籍信息，用于证明原告的身份和居住地，被告对其违法行为有管辖权。
3、北京市公安局西城分局《训诫书》、《统一送返告知书》、四川省公安厅驻京工作组询问笔录、中江县公安局南华派出所询问笔录，用于证明原告到北京天安门、中南海等地区进行非正常上访，其行为扰乱了该地区公共场所秩序。
4、《呈请公安行政处罚审批报告》行政处罚告知笔录、《申请行政复议补充告知书》、警官证、《行政处罚决定书》、中江县拘留所执行回执，用于证明被告对原告实施处罚程序合法。
5、《中江县南华镇人民政府会议纪要》、《中江县南华镇人民政府关于芦堰村10社钟学礼信访问题的答复意见书》、《承诺书》、《中江县南华镇人民政府关于芦堰村10社钟学礼信访积案化解处理的终结意见书》，用于证明原告信访事项已于2009年10月、2011年6月分别经中江县南华镇人民政府调解处理，系信访终结事项。
被告就其对原告作出行政处罚的具体行政行为向本院提交了《信访条例》、四川省高级人民法院、四川省人民检察院、四川省公安厅、四川省司法厅《关于依法处理违法上访行为的意见》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律依据。
原告钟学礼诉称：2013年9月25日，原告到北京国家信访局上访，信访材料递交后，因买不到火车票向警察求助，警察告知原告与火车站售票处联系。2013年9月30日早上，原告再次到国家信访局，晚十时，国家信访局通知驻京办来接原告，后驻京办将原告送至成都，并由中江县南华镇相关工作人员及原告所在村村长接回中江县南华镇交于中江县公安局南华派出所。2013年10月3日中江县公安局南华派出所将原告押在中江县拘留所拘留十日。为此，依照《行政诉讼法》、《国家赔偿法》的相关规定，向法院提起行政诉讼，请求判令：一、撤销被告对原告作出的行政拘留决定；二、被告按照《国家赔偿法》的规定，对原告拘留期间所造成原告的精神损失费50000元进行赔偿；三、被告对原告赔礼道歉，并恢复名誉；四、本案诉讼费由被告承担。
被告中江县公安局辨称：原告信访事项已经中江县南华镇政府分别于2009年10月、2011年6月调解处理，原告亦明确承诺不再信访，系信访终结事项。但原告却在2012年至2013年间3次赴北京中南海中央领导重要住地上访。四川省高级人民法院、四川省人民检察院、四川省公安厅、四川省司法厅《关于依法处理违法上访行为的意见》中明确指出：到北京天安门、中南海、中央领导人住地及周边地区上访，或在党和国家重大会议、庆典，重大外交等国事活动期间，不听劝阻，执意进京或到相关地方非信访接待场所上访的行为均属非正常上访。非正常上访无论是个体访还是集体访，无论是否实施过激行为，都违反了《信访条例》第十八条、第二十条的相关规定，都属于违法上访，应依照相关规定予以处罚。2013年9月30日，原告到北京中南海周边地区进行非正常上访，后由北京市公安局西城分局发现并进行训诫，并于同年10月3日移送我局。原告非正常访已扰乱了公共场所秩序，为此，我局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的的规定对原告作出了行政拘留的处罚决定。我局对原告作出的行政处罚决定事实清楚、证据确实充分，适用法律正确，程序合法，故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，并判决维持我局的行政处罚决定。
经法庭质证，本院对以下证据材料作如下确认：
被告向法庭提交的上列5组证据材料经法庭质证，本院审查认为，被告提交的证据材料，其形式来源合法，与本案具有关联性，其客观真实的反应了原告到中南海周边非正常上访及被告对原告作出行政处罚的程序，本院予以确认。
经审理查明：原告以其1978年在修建人民渠水利工程时受伤致残未得到处理为由，自2007年起至2011年先后5次到北京上访，期间中江县南华镇人民政府根据其上访诉求多次协调处理，原告对每次协调处理结果均表示同意或满意，并于2011年6月3日向中江县南华镇人民政府书面承诺“不再以任何理由，任何方式信访和上访”。2011年10月24日中江县南华镇人民政府以原告多次提出要求解决无住房和提高水利民工伤残补助标准等信访问题已解决完毕为由，经原告同意作出了《中江县南华镇人民政府关于芦堰村10社钟学礼信访积案化解处理的终结意见书》。中江县南华镇人民政府对其上访诉求事项协调处理终结后，原告于2012年至2013年4月又先后3次进京上访。2013年9月24日，原告再次到北京以1978年至1988年十年间的伤残问题未得到解决为由进行上访，同月30日，其在中南海周边非正常上访时被北京市公安局西城分局训诫，由四川省人民政府驻北京办事处送返至成都市，中江县南华镇人民政府派员将原告从成都市接回至中江县其住所地。2013年10月3日，被告所属中江县公安局南华派出所以原告在中南海非正常上访扰乱了公共秩序立案受理，并传唤原告到中江县公安局南华派出所接受询问，询问结束后，中江县公安局南华派出所告知原告其在中南海周边地区上访的行为，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，拟对其进行行政处罚的事实、理由及法律依据，同时告知原告享有陈述和申辩的权利，后于当日被告作出江公（南华）行罚决字（2013）10288号行政处罚决定，决定对原告处以10日行政拘留。该处罚决定向原告宣告并送达后，将原告送往中江县拘留所执行拘留，2013年10月13日执行完毕。为此，原告于2014年1月8日向本院提起行政诉讼，并提出前述诉讼请求。
本院认为，根据《信访条例》第十六条“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或上一级机关提出”；第十八条“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出”；第二十条“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会秩序和信访秩序，不得有下列行为：…扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为”的规定，原告认为其1978年在修建人民渠水利工程中受伤致残未得到处理，应向中江县南华镇人民政府或中江县人民政府提出，但原告自2007年至2011年5次进京上访，中江县南华镇人民政府对其上访诉求事项协调处理终结后，2012年至2013年4月又先后三次进京上访，2013年9月30日原告以1978年至1988年十年间的伤残问题未得到解决为由，再次进京到中南海周边非信访接待场所违法上访，其行为扰乱了公共秩序。本案原告违法行为事实清楚，证据充分，应予以处罚。被告在作出行政处罚决定前进行了调查取证，并明确告知原告的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，拟对其作出行政拘留十日的处罚决定，同时告知原告有陈述和申辩的权利，被告履行了行政处罚前的告知义务，其作出的江公（南华）行罚决字（2013）10288号行政处罚决定程序合法，处理正确，适当，本院应予以维持。原告主张由被告赔偿其精神损失费50000元，并赔礼道歉，恢复名誉的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
一、维持被告中江县公安局江公（南华）行罚决字（2013）10288号《行政处罚决定》。
二、驳回原告钟学礼要求被告中江县公安局赔偿精神损失费50000元，并赔礼道歉，恢复名誉的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告钟学礼承担（已缴纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于德阳市中级人民法院。
审 判 长 兰纯刚
人民陪审员 黄学军
人民陪审员 莫晓君
二〇一四年三月二十五日
书 记 员 李 雯