湖南省桂阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘1021行初72号
原告临武县麦市乡茶冲煤矿。
法定代表人周筛平，该矿矿长。
委托代理人周良君，男。
委托代理人雷志文，男，临武县舜安法律服务所法律工作者。
被告郴州市工伤保险管理服务中心。
法定代表人张华，该中心主任。
出庭行政负责人胡江，郴州市工伤保险管理服务中心副主任。
委托代理人张铁良，男，郴州市工伤保险管理服务中心法律顾问。
第三人周茄佑，男。
原告临武县麦市乡茶冲煤矿认为被告郴州市工伤保险管理服务中心未依法支付第三人周茄佑工伤保险待遇，于2016年5月9日向本院提起行政诉讼。本院依据法【2015】376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》于2016年5月11日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月26日公开开庭审理了本案，在审理过程中，本院认为第三人周茄佑与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知第三人周茄佑参加诉讼，于2016年8月30日另行公开开庭审理了本案，原告临武县麦市乡茶冲煤矿委托代理人周良君、雷志文，被告郴州市工伤保险管理服务中心出庭行政负责人胡江、委托代理人张铁良，第三人周茄佑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年10月13日，原告临武县麦市乡茶冲煤矿向被告郴州市工伤保险管理服务中心代办机构临武县医疗保险中心提出书面申请支付第三人周茄佑工伤保险待遇。被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告临武县麦市乡茶冲煤矿诉称，第三人周茄佑系原告矿员工，2008年11月18日原告为第三人在被告单位交纳工伤保险基金参保。2014年7月24日，第三人周茄佑在郴州市疾控中心诊断为“尘肺”壹期职业病，并经郴州市人力资源和社会保障局认定为工伤，劳动能力鉴定为柒级伤残。次后，原告为周茄佑的工伤多次申报到被告单位代办机构临武县医疗保险中心，要求被告履行法定职责，为其办理支付工伤待遇，但被告以第三人参保时未体检为由，拒绝为周茄佑办理支付工伤保险待遇手续。2015年4月30日，在临武县调解仲裁委员会主持下，原告与周茄佑达成调解协议，由原告垫付赔偿周茄佑的工伤补偿金150700元。原告于2015年10月13日向被告代办机构临武县医疗保险中心提出书面申请支付第三人周茄佑工伤保险待遇，但被告仍不受理。为此，原告以临武县医疗保险中心为被告向临武县人民法院起诉，临武县医疗保险中心答辩称其不具有处理权。原告于2016年1月29日撤回对临武县医疗保险中心的起诉。原告认为，原告为第三人在被告工伤保险机构足额缴纳了工伤保险基金，第三人符合参保条件，就应当享受工伤保险待遇，被告应支付原告垫付第三人的工伤保险赔偿金150700元。为此，原告以郴州市工伤保险管理服务中心为被告，诉至法院请求判令被告履行法定职责，支付原告垫付给第三人周茄佑的一次性残疾补助金44187元，一次性医疗补助金50985元。
原告临武县麦市乡茶冲煤矿向本院提交了下列证据：
1、原告营业执照复印件，拟证明原告矿是合法企业。
2、被告事业单位法人证书复印件，拟证明被告是工伤合法登记机构，并证被告是独立法人。
3、原告临武县麦市乡茶冲煤矿职工参保花名册，拟证明原告员工周茄佑参加了工伤保险。
4、第三人周茄佑职业病诊断证明书复印件、郴州市工伤认定决定书复印件、劳动能力鉴定结论书复印件各1份，拟证明周茄佑为“尘肺”壹期职业病，并已认定为工伤，劳动能力鉴定为柒级伤残。
5、劳动仲裁调解协议书复印件一份，拟证明原告已支付赔偿第三人周茄佑工伤补偿金共计：150700元。
6、答辩建议书及行政裁定书复印件，拟证明被告代办单位临武县医保中心收到原告多次申报工伤的申请及资料，临武医保中心为原告四员工多次在被告处办理工伤保险待遇一直未果。
7、答辩状（临武县医疗保险中心）复印件，拟证明1、原告向被告代办机构提出申请，被告一直未受理。2、第三人一直在被告处购买的工伤保险。
8、行政案件庭审笔录复印件，拟证明1、原告向被告代办机构提出申请，被告一直未受理。2、第三人一直在被告处购买的工伤保险。
9、第三人周茄佑身份证复印件，拟证明第三人身份。
10、付款凭证复印件，拟证明原告已支付赔偿金。
被告郴州市工伤保险管理服务中心口头答辩称，一、未支付第三人工伤保险待遇不是被告的过错。第三人职业病造成是原告的原因。职业病防治法明确规定上岗前体检，要求既符合法理也符合情理。岗前没体检形成职业病的过错在原告。二、职业病防治法有明确规定，必须做岗前健康检查，没有做岗前健康检查的由用人单位承担责任。申请保险，被告必须给参保，因为除职业病外还有其他工伤。省政府规定很详细，没有岗前体检是不能支付的，被告作为执行机构，只要原告资料齐全，被告肯定会受理。三、原告起诉被告支付工伤保险金额合计95172元，原告没有到被告处核定保险金，原告也没有直接向被告申报核定工伤保险待遇。综上所述，请法院驳回原告的诉讼请求。
被告郴州市工伤保险管理服务中心向本院提交了证明其行政行为合法性的证据、依据：
1、告知书复印件，拟证明补正资料通知，被告暂时没有受理原告的申请是因为原告没有补充资料。
2、补充材料通知，拟证明被告暂时没有受理原告的申请是因为原告没有补充资料。
3、法律依据，拟证明被告不予受理符合法律规定。
第三人周茄佑口头述称，用工单位临武县麦市乡茶冲煤矿给第三人买了工伤保险，第三人已被认定为工伤。原告根据劳动仲裁结果已支付给第三人工伤赔偿金，按法律规定被告郴州市工伤保险管理服务中心应将工伤保险赔偿金支付给原告。
第三人周茄佑未向法庭提交证据材料。
经庭审质证，原告对被告提交的证据、依据质证认为：对证据1、2质证认为真实性无异议，因代办机构是临武县医疗保险中心，原告起诉临武县医疗保险中心后，被告才补充的；对依据3认为被告适用法律法规错误。第三人对被告提交的证据、依据不清楚，但认为被告未履行通知体检义务并接受保险，应当承担工伤赔偿义务。
被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1认为有效期到2015年10月16日，已经不是合法企业，没有原告资格；对证据2、6、9没有异议；对证据3没有加盖原告公章，形式不合法，不认可；对证据4、5、10认为没有提交原件，不予以认可；对证据7、8真实性无异议，但与本案无关。第三人对原告提交的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2-10真实、合法，与本案有关联，与本案有关联，本院予以认定；工商营业执照到期，没有办理注销手续，该企业的诉讼主体资格依旧存在，原告提交的证据1合法有效，予以认定。被告提交的证据、依据1-3能证明其作出不予受理行为的真实性，但不能作为证明其行政行为合法的证据、依据。
经审理查明，第三人周茄佑自2007年3月在原告临武县麦市乡茶冲煤矿从事井下管理工作，自2008年11月原告为其缴纳了工伤保险基金参保。2014年7月，第三人周茄佑在郴州市疾控中心诊断为“尘肺”壹期职业病。2014年9月28日被郴州市人力资源和社会保障局认定为工伤。2014年12月10日，郴州市劳动能力鉴定委员会作出201412051768号《劳动能力鉴定结论书》，确定第三人周茄佑为柒级伤残。2015年4月30日，在临武县劳动人事争议调解委员会主持下，原告与周茄佑达成调解协议，由原告支付一次性工伤赔偿金150700元。原告在2015年10月将150700元支付给第三人周茄佑。原告于2015年10月13日向临武县医疗保险中心提出申请支付第三人周茄佑工伤保险待遇，临武县医疗保险中心于2015年10月14日向原告送达补充材料通知书。2016年1月19日，临武县医疗保险中心按照被告的要求向原告送达告知书，通知原告补充材料。原告以临武县医疗保险中心为被告向临武县人民法院起诉，临武县医疗保险中心答辩称其不具有处理权，适格被告是郴州市工伤保险管理服务中心。原告于2016年1月29日撤回对临武县医疗保险中心的起诉。2016年5月9日，原告以郴州市工伤保险管理服务中心为被告向本院起诉，请求判令被告履行法定职责，支付原告垫付给第三人周茄佑的一次性残疾补助金44187元，一次性医疗补助金50985元。
本案争议焦点：被告是否可以原告未提交岗前职业健康体检报告、未建立职业健康监护档案为由，不予受理原告的工伤待遇申报。原告申请支付工伤保险金额是否符合法律规定。
本院认为，依据《工伤保险条例》第四十六条第（五）项的规定，被告郴州市工伤保险管理服务中心是承办工伤保险事务，履行按照规定核定工伤保险待遇职责的行政机构。原告临武县麦市乡茶冲煤矿为第三人周茄佑办理工伤参保手续并缴纳工伤保险金，被告受理其保险应视为第三人符合一般参保条件，可以推定被告在办理参保手续时已尽审慎审查义务。在原告申报工伤保险待遇时，被告要求提交职业健康体检报告于法无据。
《中华人民共和国职业病防治法》规定：用人单位应建立、健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案。该规定为用人单位的法定职责，未建立健康监护档案的用人单位应承担行政法律后果，而不是法定拒绝受理工伤保险待遇的理由。《湖南省实施﹤工伤保险条例﹥办法》于2014年4月1日起施行，该办法第三十八条的规定不溯及既往。原告于2008年11月为第三人周茄佑办理工伤参保手续，被告以《湖南省实施﹤工伤保险条例﹥办法》第三十八条之规定拒绝受理工伤保险待遇的理由，本院不予以支持。为此，第三人周茄佑参加工伤保险在先，诊断为职业病在后，被告郴州市工伤保险管理服务中心应当受理原告的申请，并作出履行审核支付原告临武县麦市乡茶冲煤矿要求给付工伤保险待遇的法定职责。
对工伤保险的审核支付依法应由承办工伤保险的经办机构负责，原告请求支付第三人周茄佑的一次性残疾补助金44187元，一次性医疗补助金50985元，未经工伤保险经办机构审核确定，本院不予认定。
综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
一、限被告郴州市工伤保险管理服务中心于本判决生效之日起30日内履行原告临武县麦市乡茶冲煤矿要求审核支付第三人周茄佑工伤保险待遇的法定职责。
二、驳回原告临武县麦市乡茶冲煤矿请求支付第三人一次性残疾补助金44187元、一次性医疗补助金50985元的诉讼请求。
案件受理费50元，由被告郴州市工伤保险管理服务中心负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。
审判长 谢喻桂
审判员 龙孝周
审判员 谢丰辉
二〇一六年九月十日
书记员 孟超群
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。