贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）黔23行初62号
原告胡吉琼，女，1963年11月17日生，汉族，贵州省兴义市人，农民，住兴义市。
原告翁明敏，女，1986年3月22日生，汉族，贵州省兴义市人，农民，住兴义市。系胡吉琼长女。
原告翁明花，女，1988年6月8日生，汉族，贵州省兴义市人，农民，住兴义市。系胡吉琼二女。
三原告之委托代理人史西宁，北京京坤律师事务所律师。代理权限：特别授权。
被告兴义市人民政府，住所地：兴义市市府路1号。
法定代表人袁建林，市长。
委托代理人付世鑫，贵州兴达律师事务所律师。代理权限：特别授权。
委托代理人夏洪武，兴义市桔山城市中心区管理委员会拆迁办公室主任。代理权限：特别授权。
原告胡吉琼、翁明敏、翁明花与被告兴义市人民政府征地拆迁行政管理一案，于2016年9月9向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，由审判员陈颜虹担任审判长，审判员谭晓红、吴俊参加评议，于2016年11月2日公开开庭审理了本案。原告胡吉琼、翁明敏、翁明花及其特别授权委托代理人史西宁到庭；被告兴义市人民政府之特别授权委托代理人付仕兴、夏洪武到庭参加诉讼。
原告胡吉琼、翁明敏、翁明花起诉称，2016年，原告起诉被告征地补偿安置方案及批复政府信息公开一案中，原告在被告所列举的证据中看到国道××（××山段）改造项目征地手续中未有酸枣村，但实际国道改造已经在酸枣村违法占地。原告为兴义市桔山镇（街道办事处）酸枣村村民，在该村拥有合法的宅基地和承包地。被告在国道××（××山段兴义卷烟厂红绿灯至化肥厂，即宜化大道）改造项目中征地违法，征收原告承包土地和征收原告房屋违法，侵犯了原告的合法权益。据此，请求人民法院依法判决：1、确认被告在兴义市××山镇××办事处）酸枣村××（××山段兴义卷烟厂红绿灯至化肥厂，即宜化大道）改造项目征地违法，征用原告承包土地和征收原告房屋违法；2、诉讼费用由被告承担。
被告兴义市人民政府辩称，一、国道324线改造项目征地合法，但该项目并未征收桔山街道办事处酸枣村的土地。国道324线改造项目是经贵州省发展和改革委员会及贵州省国土资源厅批复准许的项目。贵州省国土资源厅于2009年10月作出《国土资源部关于国道324线兴义市桔山段改造工程建设用地的批复》（国土资[2009]1220号），批准兴义市人民政府关于国道324线改造项目将桔山街道办事处桔园村、双朝村、笔山社区、新场社区农民集体所有的农用地转为建设用地并征收的请示。该项目并未涉及原告所在的酸枣村。二、酸枣村土地系兴义市2011年度第九批次工业建设用地征收，该次征收行为合法。兴义市2011年度第九批次工业建设用地是兴义市城市建设总体规划确定的规划内容，酸枣村位于兴义市城市建设总体规划的建设用地范围内。被告通过编制建设项目说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收补偿方案呈黔西南布依族苗族自治州人民政府，报贵州省人民政府批准兴义市人民政府将龙井村、酸枣村集体所有农用地转为建设用地，并征收部分集体所有建设用地。征地行为符合《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条之规定，程序合法。三、2012年2月13日，兴义市人民政府发布了征收公告，拟征收酸枣村集体土地48.5344公顷，其中耕地18.2712公顷、园地5.8415公顷、未利用地17.418公顷。政府征收酸枣村土地经过省人民政府批准，征收前召集被征收的酸枣村和龙井村村民对补偿标准和安置方案进行了听证。程序合法。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2009年，因国道324线兴义市桔山段改造工程建设项目的建设需要，经黔西南布依族苗族自治州人民政府向贵州省人民政府呈交黔西南府呈〔2008〕81号《关于国道××（××山段）改造项目建设使用土地的请示》，申请将兴义市桔山街道办事处双朝村、桔园村和新场社区、笔山社区集体农用地13.7752公顷转为建设用地，并将上述集体农用地和集体建设用地4.3641公顷征为国有。省人民政府向国土资源部上报，国土资源部于2009年10月28日作出国土资函〔2009〕1220号《关于国道324线兴义市桔山段改造工程建设用地的批复》，同意上述申请。贵州省国土资源厅于2009年11月24日向黔西南布依族苗族自治州人民政府转发了上述批复。
经对原告胡吉琼户的房屋及附属物进行勘丈，兴义市桔山城市中心区建设管理委员会（甲方）于2009年3月16日与桔山街道办事处酸枣村八组胡吉琼户（乙方）签订《房屋拆迁协议书》和《附属设施拆迁协议书》，房屋拆迁协议约定征收原告砖混结构39.71平方米及院坝94平方米、水池等附属物，约定补偿款为17336.72元，并约定“甲方将乙方安置好宅基地后，乙方需在15日内把被拆迁房屋全部拆除”。附属设施拆迁协议约定乙方在协议签订后5日内自行拆除其附属设施水池一个给甲方作建设用地，补偿费60元。当日，原告胡吉琼与其夫翁光义领取了补偿款17396.72元，并向兴义市桔山城市中心区建管委出具《领条》。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十七条、第四十八条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条之规定，集体土地征地拆迁的程序是国务院或省、自治区、直辖市人民政府批准将农用地转为建设用地，并将集体土地征为国有后，由县级以上人民政府将征地批复予以公告。被征收土地的权利人持土地权属证书到当地土地行政管理部门办理征地补偿登记。县级以上人民政府制定安置补偿方案进行公告。征收部门按法定标准或项目支付补偿费。拒不交出土地的，由土地行政主管部门责令交出土地，逾期不交出，申请人民法院强制执行。即，集体土地征收涉及多个行为，有关于安置补偿方案中补偿标准的制定行为，有关于支付征地各项费用的行为，有关于责令交出土地的行为。
本案原告起诉请求确认“征地行为”违法，并没有明确具体到征地过程中的哪一个行为，诉讼请求不甚明确。但结合其起诉状中写道“原告在起诉被告征地补偿安置方案即批复政府信息公开一案中，原告在被告所列证据中看到国道324线改造项目征地手续中未有酸枣村”的情况，得知原告认为征地行为不合法的理由是324国道项目用地批复中不包含酸枣村，即原告位于酸枣村的土地在此次项目征地过程中被征收，征收原告土地没有经过用地批准。对此，324国道线项目的征地发生在2008年至2009年期间，原告于2009年与被告的兴义市桔山城市中心区建设管理委员会签订了《房屋拆迁协议书》和《附属设施拆迁协议书》，原告至迟于2009年知晓该征地行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。原告至2016年向法院提起诉讼，已经超过上述法律规定的起诉期限。
综上所述，原告的起诉超过起诉期限，依据《最高人民法院关于适用<行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：
驳回原告胡吉琼、翁明敏、翁明花的起诉。
案件受理费50元，予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审判长 陈颜虹
审判员 吴 俊
审判员 谭晓红
审
二〇一七年三月十日
书记员 杨 艳