天津市东丽区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）丽行初字第99号
原告天津市河东区建联应用技术开发服务部，住所地天津市河东区六纬路107号余门。
法定代表人李红，总经理。
委托代理人张远华，天津誉仑律师事务所律师。
被告天津市东丽区人民政府新立街道办事处，住所地天津市东丽区津塘公路四号桥。
法定代表人孙合明，主任。
委托代理人张国茹，该单位信访办主任。
委托代理人郑维沂，天津越然律师事务所律师。
原告天津市河东区建联应用技术开发服务部诉被告天津市东丽区人民政府新立街道办事处确认强拆违法一案，于2015年10月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年10月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月9日公开开庭审理了本案，原告委托代理人张远华，被告天津市东丽区人民政府新立街道办事处委托代理人张国茹、郑维沂到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2003年10月31日原告天津市河东区建联应用技术开发服务部（以下简称河东建联）的法定代表人李红与天津市红星车辆厂（以下简称红星车辆厂）达成转让协议，约定红星车辆厂以80万元的价格将该厂土地使用权连同厂房一并转让给李红。事后因过户履行不能，另行达成口头协议，约定由原告河东建联租赁使用25年，租金80万元。后原告进驻经营至今，主要经营对曲轴等特种异型产品的加工、销售和维修，生产状态良好。2015年5月13日原告看到被告的通知，要求原告于2015年5月15日之前，搬迁完毕。2015年5月23日被告在未对原告作出安置和尚未与原告达成拆迁补偿协议的情况下，将原告使用的厂房强行推倒，将曲轴等产品、半成品切割处理，对原告实施了违法强制拆迁行为。被告强拆行为明显违法，侵犯了原告的合法财产权益，原告故起诉。要求：1、请求确认被告拆除原告设备行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提供如下证据：
一、被告2015年5月13日作出的告知书一份。证明被告对原告下达的拆除决定，也证明被告对原告进行了拆除行为。
二、2015年5月23日拆除当日的照片2张。证明拆除现场牌号为津D的车辆，属于被告单位所有。
三、2015年5月23日拆除当日原告法定代表人李红被送上车的照片1张。证明原告法定代表人李红当时在拆除现场，被被告送往医院。
四、2015年5月23日照片2张。一张照片显示被告工作人员在拆除现场送水，另一张照片中带墨镜迷彩服的人员是被告单位的领导，2张照片均证明被告工作人员在现场，参与了拆除活动。
五、红星车辆厂与李红签订的协议，及交付红星车辆厂的转让费票据复印件8张。证明原告合法使用被拆迁的房屋，租赁费80万，租赁期限25年。
六、原告设备财产照片4张，包括不动产修缮厂房的照片1张，拆迁车上拉走设备的照片1张、厂房内设备的照片2张。证明拆迁时上述设备物品在厂房内，包括生产设备50台，工作台5个，附件23套，工具箱9个，工具56个，共计123套。
被告辩称，原告起诉拆迁行为的实施主体是天津市东丽区新立街道张贵庄村村民委员会（以下简称张贵庄村委会），被告并未做出与所诉行为相关的决定，亦未实施强拆行为。被告主体不适格，要求驳回原告的起诉。
被告向本院提供如下证据：
一、被告在法律规定答辩期限内未提交涉及拆除行为的相关法律依据及规范性文件。
二、被告在法律规定答辩期限内提供的事实证据如下：
张贵庄村委会向原告下发的告知书一份和张贴照片两张。证明原告使用的土地属于张贵庄村所有，该土地已经被国家征收，张贵庄村委会负有交付土地义务，所以拆除行为由张贵庄村委会实施；张贵庄村委会向原告发出告知书，并张贴在工厂门口。
经质证，原告、被告的质证意见如下：
原告对被告提交的证据意见：首先，原告没有见过张贵庄村委会的告知书；其次，该告知书是要求原告提交相关材料到新立街城市管理办公室接受调查，与拆迁无关；再者，张贴照片显示只是一张白纸，不能说明是张贵庄村的告知书。
被告对原告提供证据一被告张贴的告知书真实性没有异议，但具体拆除并不是被告实施，且告知书内容也是要求原告对厂房内物品进行清理，并无拆除之意，其目的为督促原告尽快腾房交地，是被告配合张贵庄村委会做的督促行为；对证据二、三、四照片中显示的图像，因照片没有显示拍照时间，且照片中车辆无法辨认是被告单位车辆，另外照片中的人员和将原告法定代表人李红带离现场的人员也非被告工作人员；对于证据五转让协议的真实性不予认可，因该土地属于张贵庄村委会所有，红星车辆厂通过划拨取得的土地不允许转让，对其证明目的不予认可；对证据六厂房内的设备物品，因被告没有拆除，故对厂房未进行勘察，且即便是有物品，也应当归天津市红星车辆厂所有。
本院对原告、被告提供的证据认证意见：
对原告提供证据一被告作出的告知书的真实性予以确认；对证据二车辆的照片，因车牌号模糊不清，不能确认具体号码，无法证明系被告的车辆；对证据三原告法定代表人李红被带走的照片，因系远景无法确认带走的人员系被告工作人员；对证据四现场工作人员的照片，因图片模糊，且当事人带墨镜，无法确认为被告的工作人员；对证据五红星车辆厂与原告法定代表人李红的转让协议，及后来红星车辆厂与被告达成的口头租赁协议内容，系双方合意，且双方已履行，原告以此证明对红星车辆的厂房拥有租赁使用权，应予以确认；对证据六照片中厂房内和拆迁车上的设备，可以证明原告在厂房内安装了设备，并且设备确系被拆迁，但就拆迁设备的型号、数量仅凭照片无法确认，且原告提供其他物品清单也没有其他证据予以佐证，本院不予确认。
经审理查明，原告天津市河东区建联应用技术开发服务部系1993年2月24日登记注册的集体所有制企业，2003年与天津市红星车辆厂达成口头租赁协议，由其承租天津市红星车辆厂厂房进行经营生产，租赁期限25年，租金80万元。后原告搬进厂房进行经营生产。2014年9月27日张贵庄村委会在厂房门口张贴告知，通知原告因市政府批准的城中村改造重点项目，张贵庄村土地已全部征收完毕，根据天津市整体规划要求，原告使用的厂房所占位置为规划供热管线用地，需要依法拆除，从即日起三天内原告需提交土地使用证、经营许可证及其他相关材料到新立街道城市管理办公室接受调查，逾期不交相关材料，张贵庄村委会将按无事主对该厂区进行处理。2015年5月13日被告天津市东丽区人民政府新立街道办事处向原告发出告知书，告知根据天津市整体规划要求，原告使用厂房所在位置为规划道路用地，需要依法进行拆除，责令原告于2015年5月15日之前，自行将房屋内所有物品清理完毕，逾期不清理，被告将依法对其进行拆除清理，对阻挠执行公务的，依法处理，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。2015年5月23日，原告使用的厂房内设备及相关物品被拆除迁走。
本院认为，原告租赁天津市红星车辆厂的厂房使用，对于厂房内己有设备财产被拆除的行为，有权利提起行政诉讼。本案中，原告提供被告于2015年5月13日在工厂门口张贴的对原告限期清理厂内物品的告知书，告知书上明确写明“逾期不清理，本机关将依法对你公司进行拆除清理”。虽然被告否认拆除行为系其所为，并提出2014年9月27日张贵庄村委会张贴要求被告提交相关材料到被告城市管理办公室接受调查，逾期将按无事主处理的催告。但没有提供系张贵庄村委会对原告设备进行拆迁的其他证据予以证明。被告对告知书内容及对拆迁原告设备不是其所为，没有做出合理的解释，亦没有提供证明自己没有参与拆迁事实证据。应当认定被告是对原告设备物品实施拆除的主体，即被告是本案的适格被告。被告在本案中未提供任何涉及其拆除程序的相关事实证据和法律依据，仅以张贴一张告知书的形式催告，在催告前后没有履行其他拆除程序，被告的拆迁行为违法。综上，依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、三十六条、三十七条、第三十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项之规定，判决如下：
确认被告天津市东丽区人民政府新立街道办事处拆除原告天津市河东区建联应用技术开发服务部安置于天津市红星车辆厂厂房内设备财产的行为违法。
案件受理费50元，由被告天津市东丽区人民政府新立街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。
审 判 长 陈新民
代理审判员 马 新
人民陪审员 赵 莹
二〇一五年十二月二十五日
书 记 员 刘 玲
本判决所依据的相关法律、法规
一、《中华人民共和国行政强制法》第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：
（一）履行义务的期限；
（二）履行义务的方式；
（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；
（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。
第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。
第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。
强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）强制执行的理由和依据；
（三）强制执行的方式和时间；
（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（五）行政机关的名称、印章和日期。
在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。
第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。
二、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容
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