江苏省射阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）射刑二初字第00112号
公诉机关江苏省射阳县人民检察院。
被告人顾某。
辩护人孟新文，江苏德佳律师事务所律师。
被告人顾某挪用公款一案，由射阳县人民检察院于2014年12月11日以射检诉刑诉（2014）455号起诉书，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年3月19日公开开庭进行了审理。射阳县人民检察院指派检察员孙芹出庭支持公诉，被告人顾某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
射阳县人民检察院指控：
2009年5月7日，原射阳县合德镇xx中心主任蒋某、副主任曹某（均已判决）伙同被告人顾某擅自将该中心代管资金人民币90万元借给射阳县合德镇xx使用，部分借款人民币625000元直至2009年10月29日才予归还。借款利息被三人私分，被告人顾某分得人民币16600元。案发后，被告人顾某退出全部赃款。经电话传唤主动到案接受讯问，并如实供述自己的犯罪行为。公诉机关据此认为被告人顾某的行为已构成挪用公款罪，依法均应予以处罚。被告人顾某和他人共同实施故意犯罪，是共同犯罪，顾某在共同犯罪中起次要作用，是从犯；被告人顾某的主动投案并如实供述自己的罪行，系自首。
被告人顾某对公诉机关指控的犯罪事实均无异议，请求从轻处罚。其辩护人孟新文提出如下辩护意见：1、对公诉机关指控顾某犯罪的事实及罪名没有异议；2、顾某具有自首、从犯、立功从轻处罚情节；3、初犯、退赃情节。请求法院对其从轻处罚并适用缓刑。
经审理查明：
2009年5月7日，原射阳县合德镇xx中心主任蒋某、副主任曹某（均已判决）伙同被告人顾某，利用职务之便，擅自将该中心代管资金人民币90万元借给射阳县合德xx使用，并意图谋取个人利益。部分借款人民币625000元直至2009年10月29日才予以归还。借款利息共人民币49820元被该三人私分，其中被告人顾某分得人民币16600元。
案发后，被告人顾某退出全部赃款，被告人顾某在接到侦查机关电话后到指定地点接受讯问，并如实供述自己的罪行。
审理阶段，被告人顾某检举揭发他人涉嫌犯罪线索，经公安机关查证属实。
上述事实有如下证据证实：
1、顾某及同案犯供述和辩解
（1）顾某供述与辩解
2009年春天的一天早上，合德xx站长汤某打电话给我要向我们经管中心借钱，他们xx买办公楼需要100万元。这块是蒋某负责，我让他们找蒋某。后来，合德xx站长汤某和合德镇xx书记周某到经管中心我们的办公室，我和蒋某、曹某三个人在一个办公室。汤某跟蒋某说，合德xx想砌办公楼，想跟我们经管中心借100万元左右的钱，借几个月就还。蒋某就问曹某经管中心账上有没有这么多钱放。曹某看过经管中心账后说账上有钱呢。蒋某就同意了这个事情。我和曹某听后没有反对，我考虑到xx跟我们经管中心平时关系比较好，并且xx有偿还能力，所以就没反对。具体借款手续都是曹某办的，我不清楚。后来xx的人办好借款手续后，蒋某在办公室对我和曹某说：“xx这笔借款就不走账上走了，利息也不入账了，所得利息我们三个人分掉。”我和曹某都表示同意。
合德镇xx借款后过了两个月左右，曹某在办公室对我和蒋某说：“合德xx还了部分钱，结了部分利息，我们三个人平分一下。”蒋某听后同意把利息分掉，我也表示同意。这次利息�有2万块钱左右，被我、蒋某和曹某三个人平分掉了。我分得的7000元左右利息。
过了大约两个月左右，曹某在办公室对我和蒋某说：“合德xx又还了部分借款，结了2万元钱左右的利息，利息我们三人平分一下吧。”蒋某听后说：“那就跟上次一样，利息我们三个人平分一下。”我也同意，并说：“分掉就分掉吧。”后当场曹某就把利息分给我们了，我当时分得了7000元左右的利息。
又过了大概个把月左右，曹某在办公室对我和蒋某说：“xx的借款全部还清了，剩余利息一共7000多元钱也都跟我们结清了，这7000多元钱我们三个人分掉吧。”蒋某听后表示同意，说：“那还像上次一样把这笔利息平分掉。”我也同意，并说：“分就分吧。”曹某当场在办公室就把利息钱分给我们了，我这次分得2000元左右的利息。这些钱被我用于个人开支了。
合德xx向经管中心代管资金�上借款的利息，我共分得了1万6千元钱左右，这笔钱我在2012年县纪委找我谈话时全部交到县纪委了。xx借款的利息按照规定应该入经管中心账或者代管资金账。按照规定不能将代管资金账上的钱借给外单位或者个人使用，因为代管资金从性质上来说就是代管，经管中心只有代管权，使用权属于村或镇领导。只有蒋某、曹某和我三个人知道。相关镇领导也不知道这个情况。
同案人蒋某供述与辩解
在2009年上半年大概5、6月份的一天，具体时间我记不清了，合德xx站长汤某、书记周某来到我们经管中心办公室，当时曹某和顾某在都在办公室，汤某和周某对我说，县水利局要求他们各个乡镇xx都要集资100万左右，时间比较紧，如果集资任务完不成，就要免去站长职务，能不能从我们经管中心借100万（具体数字我记不太清了）。我和顾某、曹某商量，考虑到合德xx和我们经�中心关系比较好，就同意借钱给合德xx。当时约定的利息为月息一分二，借款期限大概不超过6个月，当时约定合德xx有钱就提前还，随后曹某和汤某他们就办理了一百万左右的借款手续，我在上面签了字。对方打的借条。
在借这100万左右给合德xx时，我和曹某、顾某三个人商量这笔钱在经管中心帐上不记入资金投放，收取的利息我们三个人分掉。合德xx在借这100万左右借款过了个把月时间，合德xx就还了一部分本金和利息。具体多少我记不清了。有一天在办公室，曹某告诉我说合德xx结了个把两个月的利息，大概有2万多，问我怎么处理，我说“我们三个人分分吧！”当时顾某在旁边听后也没有提出反对意见，曹某听后也没有吱声。后来我们三个人就将利息2万多元平分掉了，我得了7000多现金，没有办手续。
又过了个把两个月时间，合德xx又到我们经管中心来结算利�还钱了，大概也是2万元左右，有一天，还是我们三人在办公室，曹某问我怎么处理，我说“和上次一样，我们三个人分分吧”。顾某听后也没有提出反对意见，曹某给我6、7千块钱现金。没有办手续。
二次支付利息后过了个把月时间，大概在2009年年底前，具体时间我记不清了，合德xx到我们经管中心将没归还的本金和利息还清了，这一次支付的利息大概是7、8千块钱不到一万块钱，曹某在收到合德xx支付的7、8千块钱利息后，在办公室问我怎么处理，我说“和前两次一样，我们三个人平分吧!”当时顾某在旁边听后也没有提出反对意见，后来我和顾某、曹某将合德xx支付的这7、8千块钱利息分了，我个人得到两、三千块，也是曹某给的现金，没有办手续。
是谁提出来把利息私分的我记不清了，但我们三个人都同意将合德xx借这笔100万的借款利息私分掉。按照规定，合德水利借款利息应该全部入经管中心的账，是公款。账是曹某做的，账上怎么反映的我不清楚。借款、利息私分掉的事，没有向有关领导请示汇报过。
（3）同案犯曹某供述与辩解
2009年5月左右一天，合德镇xx汤某站长和周某甲（副书记）到我们农经中心找蒋某，我和蒋某、顾某三人都在场，汤某对蒋某说：“县水利局砌办公大楼，缺少资金，要求各乡镇xx集资，我们想从你们农经中心借90万元，用两三个月，一有钱就还给你们。”蒋某听后对我和顾某说：“水利局这种方法蛮绝的，xx长不交集资就换人。汤某这次要交90万元集资款，考虑到合德xx是我们的老业务单位，就帮他们一下，借90万元给他们，月息按1分2计算。”我考虑到蒋某同意借，我也就同意了，顾某当时也没有反对，也同意了。后汤某打了一张90万元借条，并在借条上盖了合德xx的公章，我开了一张90万�转账支票给他。汤某说收款人就写射阳县水利勘查设计院，我按汤某的要求开了转账支票。蒋某在汤某、周某甲拿走90万元转账支票后，对我讲：“这张借条就不要入账了，挂库存现金。利息按1分2算，用多少天算多少天，利息不入账。”说这话的时候，顾某也在场，他没有提出反对意见。这张借条后由我保管起来，我也没有将这张借条入账，一直充抵库存现金直到他们结清借款为止。
过了两个多月，合德镇xx会计王某来先还30万元。是一张以我名字开的30万元存单。我按90万元借款的借期和1分2月利率结息出应付利息为2万多元。我开了一份归还借款结算单给王某，注明收到多少本金和利息，及尚欠多少本金。我没有在这次的归还借款结算单上签字盖章。等90万元结清后，再开据正规收据。王某走后，我将合德镇xx还利息和部分本金情况告诉了蒋某。蒋某说我们三个人把这笔利息钱分掉，顾某也在场。我心想蒋某是主任，他叫把利息分了，我自己也能得到钱，就同意了。顾某也没有提出反对意见。这笔利息款按三个人平分，我分到的7000多元被我用于家庭日常开支了。
又过一（两）个多月，合德xx一直没有还钱，就提醒蒋某。蒋某说汤某他们资金紧张，我已经同意先结算利息了。后来王某到我班上与我结算了20000元利息。我开了张未盖章和未签名的归还借款结算单给她。我将收到利息的情况告诉了蒋某。蒋某说将这20000元利息分了，顾某也在场。我给了蒋某6700元，我和顾某一人分了6650元。我个人分得的6650元被我用于家庭日常开支。
过了个把月，王某又打电话说把剩下的60多万元一次性还了。我开了一张归还借款结算单给王某，这张结算单上仍然没有盖单位章和签我的名字。这次共结了7000多元利息。王某走后，我告诉蒋某90万元借款已全部结清，这次收到7000多元利息。他说还象上两次一样，将这笔利息三个人平分，顾某也在场。我给了蒋某和顾某每人各2000多元，我自己也得了2000多元，钱被我个人带回家用了。
将这笔90万元借款借出去，没有经过合德镇的领导批准。单位之前也有将代管资金借出去的情况，没有人说过这样做是不允许的，这次蒋某同意将代管资金借出去90万元，所以我没有反对。
2.证人证言
（1）未到庭证人汤某某（合德镇xx站长）
2009年5月份左右，射阳县xx局当时购置新办公大楼，资金不足，要求各乡镇xx集资，经过商议，准备向合德镇xx中心借款。
证实2009年5月份，我和周某一起到合德镇农经中心找蒋某借钱用于县水利局购置新办公大楼，我跟蒋某说想从农经中心借900000元。蒋某当我们的面征求了曹某、顾某的意见，他们都同意借，利率当时谈的是月利率一分二。蒋�安排顾某和曹某办借款手续，我向合德镇农经中心出具一张借条，我和周某书记一起代表xx签个名字。900000元当时是直接从农经中心账户转到射阳县水利局的一个账户的，账户名字叫射阳县水利勘测设计室，当时水利局的新大楼就是以射阳县水利勘测设计室名义买的。
xx是分2-3次按照月利率一分二将本息还给农经中心的，还款具体是我单位会计王某办理的。我单位共付了49820元给农经中心。
（2）未到庭证人周某证言（合德镇xx支部书记）
证实2009年5月，我和汤某站长一起到合德镇农经中心找蒋某站长，想从他们那里借900000元。我记得当时蒋某和曹某、顾某商量了一下，他们没有提出反对意见，3人一致同意借我们钱。蒋某安排顾某和曹某办借款手续，我们向合德镇农经中心出具一张借条，手续是汤某站长写的，我记得当时在借款手续上也签了名字。900000元是直接从农经中心账户转到射阳县水利局的一个账户的，是水利局要求转到那个账户的。
xx是分2-3次按照月利率一分二将本息还给农经中心的，还款具体是我单位会计王某办理的。
（3）未到庭证人王某证言（合德镇xx会计）
证实2009年5月份，县水利局砌新大楼要求集资。站长汤某和书记周某就到合德镇农经中心去借款90万元，是找蒋某借的，当时汤站长打了一张90万元的借条给农经中心，约定的月利率是一分二，借款期限先定的是3个月，如果xx有钱了可以提前还。汤站和周书记将借款手续办好后，农经中心将这90万元直接转给县水利局下面的县水利勘测设计院。
大概在2009年7月份的一天，汤站让我先还30万元给农经中心，后来我以曹某名字存了一张30万元的存单。第二天我将这张30万元的存单交给曹某，按照月利率一分二和借款时间，算出的利息是22320元。曹某在开还款结算单时，告诉我说让我先还本金整数275000元，利息22320元，剩余的2680元暂时先放在她那边，等下次还款时抵充利息，我当时表示同意。后来曹某开了一张归还本金275000元、利息22320元的还款结算单给我。
大概在2009年9月底，我找到曹某向她支付了2万元利息，她给我开了一张支付利息2万元的归还借款结算单给我。
大概在2009年10月底，我们把剩余的本金和利息都还了，我将几张存单和现金共计632000元交给了曹某，曹某开了一张结算单据给我，又将汤某借钱的借条还给了我。
（4）未到庭证人殷某证言（射阳县xx主任）
证实射阳县水利局2009年以我单位名义购买现办公大楼，我单位自身出资150万元，另水利局各下属单位也将县水利局购楼资金打到我单位的账上，由我单位将购楼资金1550万元分批支付给开发商（顾正中）阜宁诚信房地产开发有限公司。合德xx提供了100万的购�资金，我不知道资金具体来源。
（5）未到庭证人王某证言（xx）
2009年8月份开始分管农业技术推广服务中心和协助镇长分管xx中心工作。
在我分管农经中心这一段时间，没有发生过将农经中心资金出借的情况，而且农经中心也没有权限将代管的资金出借。必须要有一把手镇长的同意和签批手续才能出借钱。镇农经中心主任蒋某或农经中心其他工作人员都没有向我请示和汇报过，要将镇农经中心代管的资金出借。我没有安排过让镇农经中心主任蒋某或农经中心其他工作人员将农经中心代管的资金出借。
（6）未到庭证人陈某证言（xx）
2007年7月至2011年8月任射阳县合德镇党委副书记、镇长期间主持合德镇政府全面工作，侧重农业、农村工作，兼财政税收等工作。
经管中心对代管资金只有监管的权力，没有使用权，因为代管资金的所有权是村（居）、社区的。在任合德镇党委副书记、镇长期间，蒋某没有向我请示、汇报过将经管中心的代管资金借给他人使用，凡是我同意的支出使用都有我的签字。
3.书证
（1）中共射阳县纪委关于移送顾某案件的函2014年8月25日。说明案件由来。
（2）射阳县人民检察院立案决定书。
（3）关于本案发破案经过说明，证实射阳县人民检察院和射阳县纪委办理射阳县合德镇经济经营管理服务中心主任蒋某涉嫌挪用公款罪一案取证过程中，犯罪嫌疑人顾某如实陈述了伙同蒋某、曹某共同犯罪的事实。
（4）顾某人口信息。
（5）顾某等人任职情况。
①中共射阳县合德镇委员会文件。2005.4.25
顾某任xx中心党支部副书记。
②中共射阳县委组织部关于蒋某等同志任职的批复2005.2.5；中共射阳县合德镇委员会文件关于蒋某等同志职务任职的通知。2005.2.22
蒋某兼任xx中心主任；顾某任xx中心副主任（聘�）；曹某任xx中心副主任。
射阳县合德镇xx中心身份材料。
射阳县合德镇xx中心事业单位法人证书副本（全额拔款事业单位，隶属镇党委、政府、业务上接受县相关部门指导）有效期2005年到2013年。
农经、农技中心工作职责：负责搞好农经相关业务及村级财务管理，代管村级账务。
2002年6月17日各乡镇财会服务中心更名为农村经营管理服务中心。
中共射阳县委办公室文件关于批转县委农村工作办公室《射阳县村账镇（乡）记实施办法》的通知
农村财会服务中心在镇（乡）党委、政府的领导下承担村账镇（乡）记工作，并接受上级农经主管部门的指导和监督。
中共射阳县合德镇委员会射阳县合德镇人民政府关于进一步规范全镇村（居）和社区经营管理工作的意见2008.4.16
强化会计核算，实行“双代管”
资金交镇代管：······资金统一由镇经管中心监督使用�······镇经管中心建立“村（居）有镇管”资金帐簿、开设银行存款专户，专门核算“代管”资金收支业务。（6）镇经管中心要严格代管好村（居）、社区资金，严禁挪用、平调或串位使用。
合德镇人民政府关于印发《关于进一步规范村居（社区）财务管理的意见》等文件的通知2010.10.19
镇经管中心为全镇村居（社区）财务工作管理机构，直接负责全镇村居（社区）的财务管理工作。
（7）射阳县合德镇农民资金互助合作社主体材料。
（8）合德镇经管中心提供2009年5月7日转账90万元至射阳县水利勘测设计院的账务资料。
①合德镇经管专用凭据记帐凭证70号
后附凭条2009年5月7日射阳县水利勘测设计室90万用途：设计费
②还本付息账务资料射阳县合德xx2011.2.1记帐凭证1号借方在建工程办公楼借方金额90万贷方其他应付款经管站（股票）90万、报帐单2011年2月28日�内部结算凭证2009年5月7日往来款合德xx90万同意借款汤某2月25日
③射阳县合德镇经管专用票据今借到90万2009年5月7日月息1分2厘经手人：汤某、周某射阳县合德xx民主理由专用章
④归还借款结算单NO：2003194，证明于2009年7月9日归还本金275000元，归还利息22320元。
归还借款结算单NO：0005572，证明于2009年9月29日归还利息20000元。
归还借款结算单NO：0001913，证明于2009年10月29日归还本金625000元，归还利息7500元。
⑤射阳县水利勘测设计室记帐凭证第2号2009年5月7日
大楼筹资款2800000元（大喇叭40万、合德90万、供排水150万）。
中国建设银行进账单（回单）付款人：合德镇xx中心，收款人：射阳县水利勘测设计室，转账90万元2009年5月7日。
⑥射阳县农村商业银行提供的存款凭条
存款给曹某个人现金30万2009年7月8日存30万（本金275000元、利息22320元）。2009年10月31日存款625000元
（8）蒋某、曹某犯挪用公款罪一审、二审刑事判决书
（9）合德镇农民资金互助合作社提供的2009年现金、银行存款、社员互助金账户余额情况
证明借款给合德镇xx时，互助社账上备付金不足.
中共射阳县纪委2014年11月27日出具的关于顾某案件情况的函
2012年7月20日至同年9月22日，我委对合德镇经管中心原副主任曹某实施了“两规”调查措施，期间曹某于2012年9月7日，交代了与合德镇经管中心原主任蒋某、副主任顾某私分合德镇xx90万元借款利息的问题，并于2012年9月17日与曹某就这一问题做了谈话笔录。2012年9月16日，我委电话通知顾某到我委，向其调查了解相关情况，顾某对其人中分得1.6万元利息的问题作了书面陈述，当日我委调查组就这一问题与其做了谈话笔录。
上述证据均经庭审质证，具有证明力，且相互印证，足可认定被告人顾某挪用公款的事实成立。
�院认为：被告人顾某身为国家工作人员，利用职务之便，挪用公款，情节严重，其行为已构成挪用公款罪，依法应处五年以上有期徒刑。公诉机关指控被告人顾某犯挪用公款罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名正确，本院予以支持。
被告人顾某和他人共同实施故意犯罪，是共同犯罪；被告人顾某在共同犯罪中起次要作用，是从犯，应当从轻、减轻或者免除处罚。其案发主动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻或者减轻处罚。被告人顾某检举揭发他人犯罪，经查证属实，构成立功，依法可以从轻或减轻处罚。被告人顾某退出全部赃款，可酌定从轻处罚。其辩护人孟新文提出的顾某有自首、从犯、退赃、立功的情节的辩护意见，本院予以采纳。综上，对被告人顾某减轻处罚。
依据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款，第二十五条第一�，第二十七条，第六十七条第一款，第六十八条，第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人顾某犯挪用公款罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、本案所涉非法所得予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省盐城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张 薇
审 判 员 董建勇
代理审判员 许元斌
二〇一五年三月十九日
书 记 员 陆亚明
附录法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。