贵州省凯里市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔2601行初10号
原告任国超，男，1942年3月30日出生，苗族，贵州省雷山县人，农民。
委托代理人（一般代理）任贤，男，1976年10月27日出生，苗族，贵州省雷山县人，农民，系任国超之子。
原告任国俊，男，1974年11月20日出生，苗族，贵州省雷山县人，农民。
原告任华勇，男，1974年5月24日出生，苗族，贵州省雷山县人，农民。
原告李兴伟，男，1954年11月3日出生，苗族，贵州省雷山县人，农民。
四原告委托代理人（特别授权）莫玉光，男，1942年6月16日出生，苗族，贵州省雷山县人，雷山县发改委退休干部。
被告雷山县国土资源局，住所地雷山县永乐路大桥旁。
法定代表人潘社莲，局长。
委托代理人（一般代理）白鑫，雷山县国土资源局纪检组长。
委托代理人（特别授权）张安权，贵州贵信（施秉）律师事务所律师。
原告任国超、任国俊、任华勇、李兴伟要求确认被告雷山县国土资源局于2016年1月7日作出的雷国土资函（2016）3号《关于大塘镇新联村任国超等4户要求地质灾害鉴定的回复》违法，于2016年2月1日向本院提起行政诉讼。受黔东南州中级人民法院的指令管辖，本院于2016年2月1日立案后，于2016年2月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月2日公开开庭审理了本案。原告任国超的委托代理人任贤、原告任国俊及四原告的委托代理人莫玉光、被告雷山县国土资源局的委托代理人白鑫、张安权到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
被告雷山县国土资源局就四原告要求进行地质灾害认定的申请于2016年1月7日作出雷国土资函（2016）3号《关于大塘镇新联村任国超等4户要求地质灾害鉴定的回复》，该回复就四原告反映的问题主要答复如下内容：由于2015年5月27日至6月21日期间，我县连续遭遇4次大暴雨袭击，全县八个乡镇不同程度受灾，部分村民房屋受毁严重，对于四原告要求鉴定，我局认为可以介绍技术资质单位对四原告联系，相关费用由四原告自行协商。
原告任国超、任国俊、任华勇、李兴伟诉称：2015年5月25日晚下大暴雨，在四原告居住房屋上方的100多米处发生山体滑坡和泥石流，冲毁了原告的房屋，房屋内的所有物品全部被掩埋，包括家畜。所幸无人员伤亡。这一场灾难，让原告倾家荡产，造成原告生产生活非常困难，目前我们只能暂时居住在救灾帐蓬里。我们发现此次地质灾害是由于修建“九十九农业园区”公路才造成的，该公路没有建有排洪沟，导致暴雨顺公路汇成巨大水流，冲垮公路，形成山体滑坡。又在公路大水流的一夜冲积下，形成泥石流，顺势而下冲毁了原告的房屋。这次地质灾害的形成是显而易见的，每个人看了都说是因为修建公路才引发地质灾害。百多年来，这里不管下多大的雨，这种情况都不会发生，因为这里是山地，没有形成地表水，植被很好。但2014年在这里修建公路后，在次年就发生了如此大的地质灾害。最为明显的是，这条不足2公里的公路，公路外坎垮了5处，其中最大2处中的1处就是原告房屋的上方，在离此处不足百米又有一处，规模相当大，破坏力非常大，即是山体滑坡又形成了泥石流。发生的原因非常明显，都是因为修建公路时没有设防洪沟造成的。原告本来准备向公路建设单位主张权益，但考虑到必须认定事故的责任，因此于2015年8月10日向被告申请地质灾害责任认定。2015年9月27日，被告的工作人员到现场看了一下，对原告说“你们要想申请责任认定，先交100000.00元来，我们才能进行认定”。后由于被告没有依法给予办理和答复，原告不得不多次去被告处讨说法，后被告在2016年1月7日才作出雷国土资函（2016）3号《关于大塘镇新联村任国超等4户要求地质灾害鉴定的回复》，原告认为被告的回复不合法，系不依法履行法定职责。原告认为被告的答复违反以下规定：《贵州省地质灾害防治管理暂行办法》第十九条规定”主要由人的行为因素造成的地质灾害，由其所在单位或个人承担治理责任。主要由自然作用造成的地质灾害，由当地人民政府组织有关部门或单位进行治理。对于一时难以认定是人的行为或自然因素造成的地质灾害，由地矿行政主管部门组织有在专家认定”《贵州省地质灾害责任认定办法》（黔国土资发（2007）33号）第三条规定“地质灾害责任的认定由申请人按本办法第五条的规定向国土资源主管部门提出申请，并提交以下材料：（一）《贵州省地质灾害责任认定申请书》；（二）与认定有关的其他资料。国土资源主管部门在收到申请后，应当在15日内作出是否受理的决定，并给予答复。不予受理的，应当说明理由。”第五条规定“引发地质灾害的责任，由地质灾害发生地的县级国土资源主管部门组织进行成因分析论证后认定。”第六条规定“组织成因分析论证工作的国土资源主管部门应与鉴定单位签订成因分析论证合同书。成因分析论证工作费用按成因分析论证合同书签订的金额，由组织论证工作的国土资源主管部门垫付，也可协调认定申请人或被认定人垫付。引发责任认定清楚后，工作费用按引发原因确定支付人。属于自然原因引发的，由地质灾害所在地人民政府出资；属人为工程活动引发的，由引发地质灾害的责任人承担。”《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省地质灾害防治部门工作责任制度的通知》中明确对省国土资源厅的部门工作责任有“负责组织专家对人为活动引发地质灾害的成因进行分析论证认定，牵头查处人为引发地质灾害的责任事故，并提出来对有关责任人的处理意见；”等职责。《州人民政府办公室关于印发黔东南州国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（黔东南府国办发（2014）78号）对其内设机构矿产资源与地质环境管理科规定有“负责组织地质灾害责任认定”的职责。《地质灾害防治条例》（2003年11月19日国务院第29次常务会议通过，2004年3月1日实施）第三十一条第二款规定“国土资源主管部门应当会同同级建设、水利、交通等部门尽快查明地质灾害发生原因、影响范围等情况，提出应急治理措施，减轻和控制地质灾害灾情”第三十五条规定“因工程建设等人为活动引发的地质灾害，由责任单位承担治理责任。责任单位由地质灾害发生地的县级以上人民政府国土资源主管部门负责组织专家对地质灾害的成因进行分析论证后认定。”故请求人民法院纠正被告的违法行为，保护原告的合法权益，判决确认被告作出雷国土资函（2016）3号《关于大塘镇新联村任国超等4户要求地质灾害鉴定的回复》违法。
为证明上述事实和理由，原告向法庭出示如下证据：1、身份证复印件，拟证明四原告的基本身份情况。2、地质灾害责任申请书复印件，拟证明原告已向被告提交申请及提交时间。3、雷国土资函（2016）3号《关于大塘镇新联村任国超等4户要求地质灾害鉴定的回复》复印件，拟证明被诉行政行为存在。
被告雷山县国土资源局辩称：2015年5月27日至8月13日期间，雷山县区域连续遭遇5次大暴雨袭击，受山高坡陡等地理因素决定，引发局部滑坡、泥石流等地质灾害，全县八个乡镇不同程度受灾，造成部分乡镇村民房屋房屋受损。其中大塘镇区域内大量村寨的村民房屋受灾严重。灾情发生后，镇政府和相关部门按上级的安排部署对全县受灾群众开展了救灾工作。包括原告等人在内的受灾群众均享受了灾后救助。2015年8月10日，我局收到原告等人提交的《地质灾害责任认定申请书》后，立即与当地党委政府进行沟通，并组织相关人员到现场开展调查和看望受灾村民。2015年12月10日，我局再次接到原告等人的《反映书》后，再次主动与当地党委政府反映，争取切实解决原告面临的困难。同时就原告要求进行地质灾害认定的相关事宜，向县人民政府进行请示汇报。同月30日，我局和大塘镇党委领导召开有新联村主任及受灾群众代表参加的协调会，会议就鉴定和如何解决原告等人的困难问题进行了沟通和协调。我县受灾次数、受灾村寨和群众众多，所以造成救助面广，经费物质有限，无法一次性解决这么多的困难。解决原告等人的困难涉及到大塘镇乃至整个雷山县灾后重建的土地、资金等重大规划的安排。故原告的申请我局无法及时安排解决，虽口头多次给原告解释，但为给原告一个书面解决建议，特给原告作出了回复，造成了原告的误解。请人民法院的查明事实的基础上，依法判决
被告雷山县国土资源局在法定举证期限内未向本院提交证据和依据。
经庭审质证，被告对原告出示的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1，能证明四原告的基本身份信息，采纳为确认原告主体资格的证据。证据2，能证明原告向被告提出地质灾害认定的事实，采纳为本案的证据。证据3，能证明被告对原告的申请作出答复的事实，但系被诉行政行为本身，不作为本案的定案证据。
经审理查明，四原告系雷山县大塘镇新联村七组村民，2015年5月27日晚，该县大部分地区下暴雨发生泥石流，四原告的房屋被冲毁。原告于2015年8月10日向被告雷山县国土资源局提交了《地质灾害责任认定申请书》，该申请书认为发生此地质灾害事故致原告的房屋被冲毁是雷山县交通局、雷山县发改局在其房屋上方新修建公路才引发，申请被告组织地质灾害认定。被告于2016年1月7对原告的申请作出回复，该回复认为可以介绍有技术资质的单位给原告，由原告联系，相关费用由原告与鉴定单位协商。原告不服该答复，向本院提起诉讼，要求确认原告的答复违法。
本院认为，《地质灾害防治条例》第三十五条第一款规定，因工程建设等人为活动引发的地质灾害，由责任单位承担治理责任。条例第四十二条规定，违反本条例规定，对工程建设等人为活动引发的地质灾害不予治理的，由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期治理；逾期不治理或者治理不符合要求的，由责令限期治理的国土资源主管部门组织治理，所需费用由责任单位承担，处1０万元以上5０万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。从以上规定可以看出，工程建设等人为活动引发的地质灾害，可以引起治理责任和赔偿责任。本案中，原告的房屋上方新建有公路，其房屋在下暴雨时因发生地质灾害被冲毁，其认为造成地质灾害的原因系新建公路所致有其合理的怀疑，且与责任认定结果有利害关系，四原告具有地质灾害责任认定申请人的资格。《地质灾害防治条例》第三十五条第二款规定，责任单位由地质灾害发生地的县级以上人民政府国土资源部门负责组织专家对地质灾害的成因进行分析论证后认定。《贵州省地质灾害责任认定办法》（黔国土资发（2007）33号）第五条规定，引发地质灾害的责任，由地质灾害发生地的县级国土资源主管部门组织进行成因分析论证后认定。从以上规定可以看出，被告作为雷山县人民政府的国土资源主管部门，有职责按照法律法规和部门职责的规定，组织专家对发生地质灾害成因进行分析论证，根据论证结果认定责任主体。《贵州省地质灾害责任认定办法》第三条规定，国土资源主管部门在收到申请后，应当在15日内作出是否受理的决定，并给予答复。不予受理的，应当说明理由。该办法第六条规定，组织成因分析论证工作的国土资源主管部门应与鉴定单位签订成因分析论证合同书。成因分析论证工作费用按成因分析论证合同书签订的金额，由组织论证工作的国土资源主管部门垫付，也可协调认定申请人或被认定人垫付。从以上规定可以看出，国土资源部门对于申请人的申请，所作出的答复应当是对申请是否受理作出决定。受理后，相关的组织工作包括与鉴定单位签订成因分析论证合同书、鉴定费用如何垫付等事项均由国土部门负责实施。而本案中，原告在其房屋因发生发生地质灾害成因不明情况下，向被告雷山县国土资源局提出地质灾害认定申请，被告收到申请后，没有作出是否受理的决定。而作出的答复只是称可以介绍有技术资质的单位给原告，由原告联系，相关费用由原告与鉴定单位协商。该答复的内容将其应当承担的职责转移给申请人，可视为被告对原告的申请作出了拒绝性决定，且被告未向本院提交证据和依据证明其作出拒绝性决定的合法性，该答复依法应当予以撤销。原告要求被告对其申请作出处理的理由成立，原告的请求，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十二条的规定，判决如下：
一、撤销被告雷山县国土资源局2016年1月7日作出的雷国土资函（2016）3号《关于大塘镇新联村任国超等4户要求地质灾害鉴定的回复》。
二、责令被告雷山县国土资源局在法定期限内对原告的申请重新作出处理。
案件受理费50元，由被告雷山县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达当事人之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，还应在上诉期限届限内直接向上诉法院预交上诉费，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期，本判决发生法律效力。
审 判 长 刘 江
审 判 员 赵婧霖
人民陪审员 顾劲松
二〇一六年四月十二日
书 记 员 石 娟