沈阳高新技术产业开发区人民法院
行 � � � 判 决 书
（2015）沈高开行初字第191号
原告：张敬华，女，1971年10月8日出生，汉族，个体业户，住址辽宁省辽中县。
委托代理人：秦冰，系辽宁铭星律师事务所律师。
被告：辽中县城乡管理行政执法局，住所地辽中县。
法定代表人：王艳萍，女，系局长。
委托代理人：李英勇，男，该单位副局长。
委托代理人：侯国文，系北京盈科（沈阳）律师事务所律师。
原告张敬华诉被告辽中县城乡管理行政执法行政管理违法并行政赔偿一案，于2015年3月23日向本院提起行政诉讼。本院于2015年3月23日受理后，于2015年3月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月18日公开开庭审理了本案。原告张敬华及委托代理人秦冰，被告辽中县城乡管理行政执法局的委托代理�李英勇、侯国文到庭参加了诉讼。本案现已审理完毕。
原告诉称，2015年1月29日，原告推着倒骑驴三轮车在辽中县商业城门前卖烤地瓜，下午13：00多钟，突然过来三名穿着执法局服装的工作人员，不由分说将原告手中的秤抢走，并将秤杆折断。原告上前理论，被告的工作人员态度极为蛮横，不作任何解释，其中两名人员上来就对原告殴打一顿，将原告打伤，伤势非常严重，血流不止，疼痛难忍。后原告被送至辽中县人民医院住院治疗，警察出警。原告住院14天，经诊断头面外伤，面部挫裂，经鉴定为轻微伤，后经了解打人者叫曲利军、张斯源，其二人作为被告工作人员，本该负有保护国家利益、社会利益，维护公民合法权益，恰相反，他们在执行职务过程中却将遵纪守法的原告殴打致伤，后果严重，性质恶劣，影响极坏。特请法院确认其行政行为违法，�判令赔偿被告赔偿医疗费、误工费、护理费、住院伙食补助费、营养费、鉴定费、交通费、美容费、精神损害抚慰金共计96，169元，诉讼费被告承担。
原告向本院提交的证据有：1、住院病案病历材料，证明原告被殴打后的治疗过程；2、医药费收据六张，证明被殴打后治疗费用；3、鉴定收据，证明被殴打后治疗费用；4、美容清单及收款收据，证明原告因被殴打所必然产生的损失，其中500元是购买去疤痕的药；5、视听资料、照片一张，证明被告殴打原告的事实情况；6、公安证明，证明被告人员对原告殴打的真实性及原告的损伤程度为轻微伤。
被告答辩称，一、本案原告在商业街违规经营曾被我局多次处理，我局工作人员对原告是以说服教育为主，在以前多次处理过程中并没有过激行为，作为行政执法相对人原告于2014年10月24日向我局出具书面保�书，保证不在商业街卖东西。2015年1月29日我局管理一大队按照全局的统一安排和部署，分组开展例行执法检查。下午13时15分原告与我局工作人员相遇，当时原告正在辽中县商业城门前占道经营烤地瓜，本案案发时我局工作人员只是想对其说服教育，并暂扣其经营工具，没有与原告有肢体接触。但原告无理纠缠、辱骂、撕打我局工作人员，原告先用手打了工作人员曲某一耳光，接着用经营工具击打曲某头部。本案原告故意挑起事端，对两名工作人员辱骂和伤害，其主观行为和客观表现均能证明原告存在重大过错，我局工作人员系正当防卫，其防卫行为属防卫过当。二、答辩人系根据《辽宁省人民政府关于在沈阳市辽中县等3县开展相对集中行政处罚权的批复》文件和沈阳市人民政府及辽中县人民政府相关文件行使行政处罚权，经辽中县人民政府审核确认，辽中县城�管理行政执法局具备行政执法主体资格，依法行使管理城乡市容市貌职责。城市和乡村是我们共同的家园，良好的城市面貌需要我们每个人来维护，管理是答辩人的权利，服从管理是原告应当履行的法定义务。如果我们的城市没有行政执法人员进行管理，到处是小招贴，到处是占道无照经营，那么将造成社会秩序的混乱，影响我们每个人的生活。我们国家处于社会转型时期，社会矛盾重重，每当出现行政执法相关案件时，社会舆论总是将矛头指向行政机关，在此过程中行政执法机关就变成弱者。答辩人请求法院以事实为依据，以法律为准绳，全面审查原告和答辩人提供的相关证据材料，以维护答辩人的合法权利。
被告向本院提交的证据有：1、视听资料，证明原告有重大过错，工作人员属防卫过当；2、保证书，证明原告事发前违规经营被处理过并保证事�；3、婚姻记录表，证明单晓兵与原告系夫妻关系；4、《无照经营查处取缔办法》、《沈阳市城市市容和环境卫生管理条例》，证明被告依照上述二个法规对无照经营管理法律依据；5、辽中县人民政府公告，证明被告具有行政执法主体资格；6、政府公告，证明被告具有行政执法主体资格。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告提供的证据1-3被告对真实性无异议，本院予以确认；对原告提供的证据4、美容清单因并未实际发生，本院不予确认，对500元购买疤痕的药费收据，本院予以确认。对原告提供的证据5、6能够反映客观情况，本院予以确认。被告提供的1-3号证据，可以反映客观真实情况，本院予以确认；被告提供的4-6号证据属法律法规、内部编委文件，属法律适用范畴，本院不作出证据确认，可作为适用法律与确认职权的依据。
经审理查明，2015年1月29日下午，原告张敬华在辽中县商业城门口经营烤地瓜，被告辽中县城乡管理行政执法局对商业街周边占道经营业户进行清理，被告工作人员在对原告张敬华进行查处时，双方发生撕打，被告工作人员曲立军、张斯源将原告张敬华踢到，致使原告张敬华脸部受伤，经辽宁仁和司法鉴定中心鉴定，原告张敬华损伤程序为轻微伤。原告住院14天，据此向本院提起行政诉讼，要求确认被告工作人员的行为违法，并判令被告赔偿医疗费、误工费、护理费、住院伙食补助费、营养费、鉴定费、交通费、美容费、精神损害抚慰金共计96，169元。
另查明，辽中县公安局分别对被告工作人员曲立军、张斯源作出行政拘留五日的行政处罚。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行�机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”，被告工作人员在行政执法过程中与原告张敬华发生冲突，进而导致原告张敬华轻微伤，已侵犯公民的合法权益，属被告行政行为违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，侵犯公民、法人和其他组织合法的人身权、财产权，造成损失的，受害人有权依法向行政机关主张赔偿。本案中，被告工作人员在行使市容市貌管理职责中将原告打伤，造成原告损失，被告的违法行为与损害后果具有因果关系，应承担相应的国家赔偿责任。被告提出属正当防卫中的防卫过当没有事实依据，且被告相关工作人员已经被公安机关处以拘留的行政处罚，故对此主张不予支持。关于医疗费，原告提供医疗费凭证可以证明原告花费�疗费8，244元，本院予以支持。关于护理费，原告提出按辽宁省统计局核定年度居民服务、修理和其他服务业34，995元标准计算，护理费为1，876元（即1人×134元／人／天×14天），本院予以支持；关于误工费，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条（一）项“造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍”，2014年度全国在岗职工年平均工资57，346元，每日为219.72元，按原告提供的证明表明，误工14天，故本院支持误工费3，076.08元；关于原告提出的交通费500元，本院予以支持；关于原告提出的住院伙食补助费、营养费，因原告要求被告赔偿上述费用不属于《中华人民共和国�家赔偿法》的赔偿范围，故该请求本院不予支持，予以驳回；关于原告提出的美容费2.5万元，因原告并未实际花费此项费用，只提供沈阳和平格林医疗美容诊所费用清单，故本院不予支持。原告提供500元疤痕药收款收据，考虑到原告因被告行为脸部受伤，对此本院予以支持。鉴定费720元，本院予以支持；关于精神损害抚慰金5万元的问题，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，赔偿义务机关支付相应的精神损害抚慰金应是给受害人的精神损害造成严重后果的，而本案原告经鉴定为轻微伤，且并未向本院提供证据证明精神造成严重后果的相应证据，无法判断原告遭受的精神损害是否属于“造成严重后果”的情形，故原告要求精神抚慰金5万元的赔偿请求本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三�第（三）项、第三十四条、第三十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项之规定，判决如下：
一、确认被告辽中县城乡管理行政执法局工作人员殴打原告张敬华的行为违法；
二、被告辽中县城乡管理行政执法局于本判决发生法律效力后三十日内赔偿原告张敬华损失人民币14，916.08元；
三、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告辽中县城乡管理行政执法局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于沈阳市中级人民法院。
审 判 长 董 楠
代理审判员 陈 曦
代理审判员 王 勇
二〇一五年六月十八日
书 记 员 张韦男
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
《中华人民共和国国家赔偿法》第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；
第三十四条侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：
（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍；
（二）造成部分或者全部丧�劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费；
第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。