北京市高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）京行终1978号上诉人（一审原告）卢有平等33人（名单附后）。上诉人暨诉讼代表人（一审原告）邵裕江，男，1965年6月16日出生，汉族，住浙江省淳安县。上诉人暨诉讼代表人（一审原告）方爱中，男，1950年8月13日出生，汉族，住浙江省淳安县。上诉人暨诉讼代表人（一审原告）方来生，男，1947年7月14日出生，汉族，住浙江省淳安县。上诉人暨诉讼代表人（一审原告）邵宝娟，女，1965年10月10日出生，汉族，住浙江省淳安县。上诉人卢有平等33人共同委托代理人赵传学，北京盛廷律师事务所律师。上诉人卢有平等33人共同委托代理人顾冬庆，北京京平律师事务所律师。被上诉人（一审被告）中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人陆昊，部长。委托代理人何志华，国家土地总督察办公室工作人员。上诉人卢有平等33人因诉中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）履行行政复议职责一案，不服北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）（2018）京01行初143号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本院审理期间，根据《第十三届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定》，原中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）的职责整合到自然资源部，国土部不再保留。卢有平等33人一审诉称：其为淳安县千岛湖镇东庄村村民，2014年至今，其所在村集体土地陆续被淳安县人民政府非法征收占用，其多次向淳安县国土局、杭州市国土局、浙江省国土厅反映无效后，于2016年3月8日向国土部邮寄土地违法查处申请书，要求国土部依法履行查处职责，但国土部至今未履行，故诉至法院，请求：1.确认国土部行政不作为违法，并判令国土部对卢有平等33人的行政复议申请书作出行政复议决定书；2.本案诉讼费由国土部承担。一审法院经审理查明：卢有平等33人于2016年3月8日通过邮政EMS向国土部邮寄《土地违法查处申请书》，卢有平等33人于本案审查过程中认可从未就本案所涉问题向国土部提出过复议申请。卢有平等33人在一审法院立案时，其提交的起诉状中所载诉讼请求为：1.确认国土部行政不作为违法，并判令国土部对卢有平等33人的行政复议申请书作出行政复议决定书；2.本案诉讼费由国土部承担。国土部于2018年1月25日收到一审法院送达的本案起诉状副本及应诉通知书，卢有平等33人于2018年2月1日向一审法院邮寄变更诉讼请求申请书，申请将本案诉讼请求变更为：“1.确认被申请人行政不作为违法，并判令被申请人限期履行查处职责；2.本案诉讼费由被申请人承担。”一审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、第（四）项的规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当具有事实根据，属于人民法院受案范围。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，卢有平等33人在起诉时诉讼请求为：1.确认国土部行政不作为违法，并判令国土部对卢有平等33人的行政复议申请书作出行政复议决定书；2.本案诉讼费由国土部承担，但无证据证明卢有平等33人曾就本案所涉问题向国土部提出过复议申请，卢有平等33人对此亦表示认可，故卢有平等33人提起本案诉讼无事实根据，不符合法定起诉条件，依法应予驳回。虽然卢有平等33人曾向一审法院邮寄申请书，提出变更诉讼请求的申请，但其变更后的诉讼请求系要求国土部履行查处职责，与原诉讼请求的诉讼对象明显不同，故卢有平等33人所提实为增加诉讼请求的申请。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条的规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。卢有平等33人提出增加诉讼请求的申请在一审法院向国土部送达起诉状副本后，且无正当理由，对其申请不予准许。故，一审法院裁定驳回卢有平等33人的起诉。上诉人卢有平等33人不服一审裁定，向本院提起上诉，请求本院撤销一审裁定，判令一审法院重新审理本案。自然资源部未提交二审书面答辩意见。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。《国土资源行政处罚办法》第五条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。该处罚办法第七条规定，国土资源部管辖全国范围内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。本案中，卢有平等33人就其所主张的其所在村集体土地被非法征用的事项，向国土部提出查处申请。但根据前述法律规范的规定，国土部不具有对卢有平等33人所主张事项直接予以查处的法定行政职责。《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。据此，卢有平等33人的起诉，应予裁定驳回。故一审法院裁定驳回卢有平等33人起诉的裁判结果，本院予以维持。综上，卢有平等33人的上诉理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审判长  胡华峰审判员  贾宇军审判员  章坚强二〇一八年六月二十六日书记员  张路遥附：上诉人名单上诉人邵裕江，男，1965年6月16日出生，汉族，住浙江省淳安县。上诉人方爱中，男，1950年8月13日出生，汉族，住浙江省淳安县。上诉人邵宝娟，女，1965年10月10日出生，汉族，住浙江省淳安县。上诉人方淑云，女，1977年10月24日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村辉照山18号。委托代理人詹添良，男，1974年10月27日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村辉照山18号。上诉人方来生，男，1947年7月14日出生，汉族，住浙江省淳安县。上诉人卢有平，男，1962年11月29日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭141号。上诉人邵国昌，男，1959年9月24日出生，汉族，住浙江省淳安县。上诉人刘冬云，女，1956年11月4日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭9号。上诉人邵建英，女，1978年10月7日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭9号。上诉人邵柏星，男，1958年4月20日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭123号。上诉人余有根，男，1950年2月14日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭99号。上诉人方树仁，男，1951年5月12日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭87号。上诉人方耀华，男，1964年12月13日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭1号。上诉人宋雪花，女，1953年9月23日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭185号。上诉人邵树木，男，1956年10月4日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭17号。上诉人邵永松，男，1949年11月9日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭13号。上诉人方长景，男，1954年12月23日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村辉照山16号。上诉人方德兰，女，1951年1月16日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭4号。上诉人叶红卫，男，1977年9月15日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇景秀花园10幢2单元211室。上诉人王如香，女，1953年4月20日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇新安南路11-1号205室。上诉人方树恒，男，1936年7月28日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭84号。上诉人邵偲菲，女，1996年6月17日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭73号。上诉人杨早红，女，1970年5月25日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭73号。上诉人方广青，男，1967年10月9日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭103号。上诉人方有高，男，1962年8月30日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭117号。上诉人方驮成，男，1950年12月27日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭207号。上诉人方勇生，男，1966年2月15日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭137号。上诉人方志军，男，1972年4月15日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村高山5号。上诉人方宝根，男，1944年3月18日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村辉照山10号。上诉人林远龙，男，1964年6月23日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村辉照山9号。上诉人方茉红，女，1976年2月22日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村辉照山8号。上诉人方志成，男，1966年6月20日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村高山27号。上诉人叶谷香，女，1946年11月1日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭88号。