新疆维吾尔自治区克拉玛依市克拉玛依区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新0203行初12号
原告刘红玉，女，1973年6月10日出生，汉族，无业，住克拉玛依区。
委托代理人王群山，新疆西部朝阳律师事务所律师。
被告克拉玛依市公安局克拉玛依区分局，住所地：克拉玛依市。
法定代表人郭予江，该分局局长。
委托代理人朱建合，男，1973年9月2日出生，汉族，该分局法制大队工作人员。
被告克拉玛依市公安局，住所地：克拉玛依市。
法定代表人曾宪江，该局局长。
委托代理人王林，男，1970年4月14日出生，汉族，该市局法制支队工作人员。
第三人郑勇，男，1973年12月15日出生，汉族，个体从业人员，住克拉玛依区。
委托代理人杨建兴，新疆万和律师事务所律师。
原告刘红玉不服被告克拉玛依市公安局克拉玛依区分局（以下简称：”克市公安局克区分局”）行政处罚行为及被告克拉玛依市公安局（以下简称：”克市公安局”）行政复议行为，于2017年5月3日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月3日立案后，于2017年5月8日向被告克市公安局克区分局、克市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月4日公开开庭审理了本案。原告刘红玉及其委托代理人王群山、被告克市公安局克区分局之委托代理人朱建合、被告克市公安局之委托代理人王林、第三人郑勇之委托代理人杨建兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告克市公安局克区分局于2017年1月16日作出克区公（胜）行罚决字[2017]14号《克拉玛依市公安局克拉玛依区公安分局行政处罚决定书》查明：2016年12月29日20时40分许，违法的行为人郑勇以怀疑刘红玉举报邓金梅经营的棋牌室有赌博行为为由，饮酒后前往刘红玉在克拉玛依市八一南小区平房十队大院26-4号经营的棋牌室内，先后与邹建新、刘德奇、刘红玉等人发生争执，借故滋事。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，决定给予郑勇拘留15日，并处罚款500元的行政处罚。原告刘红玉不服，向被告克市公安局申请行政复议，被告克市公安局于2017年4月17日作出克公复字[2017]第1号《克拉玛依市公安局行政复议决定书》，维持克市公安局克区分局作出的克区公（胜）行罚决字[2017]14号《克拉玛依市公安局克拉玛依区公安分局行政处罚决定书》。
原告刘红玉向本院提出诉讼请求：1.克区公（胜）行罚决字[2017]14号行政处罚决定书，定性错误，明显不当，请求克拉玛依区人民法院依法撤销；2.依法撤销克公复字[2017]第1号克拉玛依市公安局行政复议决定书；3.请求对被告克市公安局克区分局、克市公安局作出的关于涉黑成员郑勇致刘德奇死亡一案的决定的违法行为依法纠正，重新依法作出处罚决定；4、本案诉讼费用由两被告承担。事实与理由：2016年12月29日8点30分许，涉黑成员郑勇故意到原告店里寻衅滋事，故意采用推、拉、撕、打、恐吓原告父亲的方式，致其父当场死亡。2017年12月27日郑勇半夜打恐吓电话，原告向胜利路派出所报警，又去八一警亭报警，都没出警。2016年1月1日，原告的棋牌室被烧的一干二净，原告怀疑就是郑勇一伙人所为。原告报警时说的很清楚，马上到2017年元旦了，第三人现在又要原告一家人的性命。警察对第三人的诬陷，恐吓没有出警，才造成29日原告父亲死亡的悲剧发生。为此，必须追究相关人员的刑事责任，并对造成原告父亲死亡进行赔偿。原告认为：1.郑勇故意寻衅滋事致原告父亲死亡，在死因未查明，证据不足的情况下，嫌疑人郑勇只关了24小时就放了。酒后故意到原告店里寻衅滋事，与原告老父亲争执，发生肢体冲突。难道黑社会成员打死人就不犯法吗？2.公安两级机关让原告签收的两份决定书，驴头不对马嘴、漏洞百出，没有一处与事实相符。显露公安机关领导的徇私枉法，弄虚作假，公权私用。3.两公安机关包庇黑社会成员，敷衍了事，视人死为儿戏，不作为，乱作为，相反设法保护黑社会成员。导致死者家属整整告了四个月，使原告的经济受到了损失，身体蒙受了极大的摧残，两被告应给予赔偿，并依法重新做出处罚决定。但是，被告却认为第三人属于情节较轻，应从轻处罚，作出拘留15日和罚款500元的处理决定。原告认为无论郑勇推、拉、撕、打，恐吓原告的父亲致其父当场死亡的行为，还是其酒后滋事，恐吓威胁原告都不是情节较轻。被告对情节较轻理解不到位，不顾事实真相，涉嫌有意袒护嫌疑人，作出了错误的决定，因此要求法院依法支持原告的诉讼请求。
原告当庭提供如下证据：
移动公司调取的通话记录打印件一份，拟证实第三人郑勇于2016年12月27日凌晨5点打电话恐吓威胁原告的事实。
被告克市公安局克区分局辩称，被告于2017年1月16日作出克区公（胜）行罚决字[2017]14号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确，应驳回原告的诉讼请求。理由如下：
一、被告克市公安局克区分局作出的克区公（胜）决字[2017]第14号处罚决定书，事实清楚、证据确凿。经依法调查查明：郑勇现在租住房屋的房主邓金梅与刘红玉均在八一南小区经营棋牌室，双方经常报警投诉对方麻将馆有赌博行为。2016年12月29日20时30分许，郑勇以怀疑刘红玉举报邓金梅经营的棋牌室有赌博行为，刘红玉经营的棋牌室失火污蔑由郑勇造成等原因，与张喜发酒后前往八一南村11栋平房后面刘红玉经营的棋牌室内欲找刘红玉理论。郑勇与张喜发进入刘红玉的棋牌室后问刘红玉的老公邹建新举报的事，邹建新以自己不知道为由离开棋牌室并电话通知刘红玉。随后刘红玉的父亲刘德奇进入店中与郑勇发生语言冲突，并用手拉扯郑勇的上衣。之后刘红玉到达现场，认为郑勇多次找事，上前与刘德奇一起拉扯郑勇的上衣，双方争执中刘德奇缓慢倒地，被送往医院时刘德奇死亡，法医对死者刘德奇进行检查后发现其并无体表外伤，初步认定为猝死。克拉玛依市公安局克区分局于2016年12月30日受理该案，通过对在场人员的调查取证，证人张喜发、高进平、康文萍、刘海军、高丰林称均证实郑勇没有对刘德奇殴打、推搡的动作，刘红玉与刘德奇对郑勇有厮打的动作。民警到达现场观察到郑勇的嘴角和脖子处有伤痕，衣服衣扣也有脱落。原告指控郑勇殴打刘德奇致死的行为，经被告克市公安局克区分局调查取证，没有其他证据予以支持，无法认定。
二、被告克市公安局克区分局作出的克区公（胜）决字[2017]第14号处罚决定书，适用法律正确，符合法定程序，处罚适当。被告克市公安局克区分局于2016年12月30日受理该案，在查清案件事实，证据确实充分的情况下，综合考虑郑勇寻衅滋事违法行为的情节，被告克市公安局克区分局根据依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定决定对郑勇行政拘留十五日，并处罚款500元的行政处罚。在办理案件过程中，被告克市公安局克区分局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，严格履行了受案、传唤、询问、告知、处罚等相关程序，做到了程序合法。
三、刘红玉在行政起诉状中提出的事实和理由，是没有依据的。1.原告称第三人郑勇酒后借故滋事致刘德奇死亡已触犯刑法的行为，应以刑事案件立案。被告克市公安局克区分局受案后，先后对双方当事人、证人证言取证，证实郑勇当日前往刘红玉经营的棋牌室，意在借相互举报棋牌室赌博情况找刘红玉理论，并无有意与刘德奇发生争执，也未对刘德奇实施殴打等行为。刘德奇系80岁以上老人，主动上前厮打郑勇，刘红玉到现场后未制止刘德奇的行为，反而与刘德奇一起厮打郑勇，在厮打过程中刘德奇缓慢倒地死亡。刘德奇死亡原因经克拉玛依市刑科所鉴定为冠状动脉粥样硬化性心脏病急性发作导致死亡，情绪激动可诱发冠状动脉粥样硬化性心脏病记性发作。郑勇当日行为构成寻衅滋事，但无证据证实郑勇有故意伤害刘德奇，或是因过失导致刘德奇死亡的事实，郑勇的行为不构成犯罪。故被告对郑勇的行为以寻衅滋事做出治安处罚，定性准确、证据确实充分。2.原告称被告克市公安局克区分局让其签收的行政处罚决定书，驴头不对马嘴，漏洞百出没有一处相符，且称公安领导徇私枉法，弄虚作假，公权私用。被告克市公安局克区分局于2017年1月16日作出的克区公（胜）决字[2017]第14号行政处罚决定书事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。原告的诉求与事实不符。3.原告称被告克市公安局克区分局不作为、乱作为，没有依据。该案于2016年12月29日发案，被告克市公安局克区分局于2016年12月30日受理，经过调查取证，于2017年1月16日作出行政处罚决定。符合《中华人民共和国治安管理处罚法》案件办理的相关规定。
综上所述，被告克市公安局克区分局于2017年1月16日作出的克区公（胜）决字[2017]第14号行政处罚决定书，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告克市公安局辩称，被告克市公安局关于”维持克市公安局克区分局2017年1月16日作出克区公（胜）行罚决字[2017]14号处罚决定书”的复议决定认定事实及适用法律正确、证据充分、符合法定程序，应驳回原告的诉讼请求。理由如下：
一、被告克市公安局认为克区公（胜）决字[2017]14号行政处罚决定书，认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，符合法律程序，处罚适当。刘红玉于2017年3月16日向克拉玛依市公安局申请行政复议，被告依法受理后，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条之规定，对该案进行书面审查。经审查认定：2016年12月29日20时30分许，郑勇以怀疑刘红玉举报邓金梅经营的棋牌室有赌博行为，与朋友张喜发酒后前往刘红玉经营的棋牌室内欲找刘红玉理论。郑勇与张喜发进入刘红玉的棋牌室后问刘红玉的丈夫邹建新举报的事，邹建新以自己不知道为由离开棋牌室并电话通知刘红玉。刘红玉父亲刘德奇进入店中与郑勇发生争执，之后刘红玉到达现场，与刘德奇一起与郑勇争执，双方争执中刘德奇倒地，被送往医院后刘德奇死亡，经法医认定为猝死。克市公安局克区分局以寻衅滋事对郑勇行政拘留十五日并处罚款500元，被告认为分局对该案调查事实清楚、证据确凿，适用法律正确，处罚适当，程序合法，并于2017年4月18日作出维持克市公安局克区分局作出的克区公（胜）决字[2017]第14号对郑勇处罚决定。
二、原告刘红玉在行政诉状中所说事实与理由没有依据。1.原告称郑勇酒后借故寻衅滋事致刘德奇死亡已触犯刑法的行为，应以刑事案件立案。经书面审查认定，该案发生后分局民警依法受理、严格按照法定程序调查案件事实，认定郑勇的行为不构成犯罪。依法对郑勇作出治安处罚，定性准确、证据确实充分。2.原告称被告克市公安局让其签收的复议决定书，漏洞百出没有一处（与事实）相符。公安领导徇私枉法、弄虚作假、公权私用，不作为、乱作为。克市公安局在依法受理刘红玉复议后，办案人员严格按照《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》《公安机关办理行政复议案件程序规定》对该案的事实调查、证据收集、程序应用、法律条文使用方面进行书面审查，并在法定期限内作出对该案的行政复议决定，不存在原告行政诉状上所说的情况。
综上所述，被告克市公安局于2017年4月18日作出的克公复字（2017）第1号行政复议决定书符合法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求克拉玛依区人民法院依法依法判决维持被告克市公安局作出克公复字（2017）第1号复议决定书，驳回原告的诉讼请求。
被告克市公安局克区分局及被告克市公安局向本院提交了证明原行政行为合法性及复议程序合法性的以下证据、依据：
1.《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》，拟证实被告克市公安局克区分局主体资格合法及办理案件适用法律依据；
2.被告克市公安局克区分局于2016年12月30日、2017年1月1日、2017年1月3日对第三人郑勇的询问笔录、2016年12月30日对原告刘红玉的二次询问笔录、2016年12月30日、2016年12月31日对邹建新的询问笔录、2016年12月30日对刘蓓的询问笔录、2017年1月1日对邓金梅的询问笔录、2016年12月30日对高丰林的询问笔录、2017年1月4日对杨满苍的询问笔录、2016年12月30日、2017年1月2日对刘海军的询问笔录、2016年12月30日、2017年1月1日对张喜发的询问笔录、2016年12月30日、2017年1月2日对高进平的询问笔录、2016年12月30日、2017年1月2日对康文萍的询问笔录、2017年1月15日克拉玛依区公安分局胜利路派出所对第三人郑勇的前科情况查询证明、郑勇常住人口基本信息、2016年12月29日郑勇的伤情照片、2017年1月7日郑勇照片、克拉玛依市公安局刑事科学研究所2016年12月29日出具的死亡证明、居民死亡医学证明书、2017年1月7日克拉玛依市公安局刑事科学技术研究所出具的刘德奇毒物检验鉴定报告、克拉玛依区分局胜利路派出所2017年1月2日制作的视听资料制作说明书及光盘、克拉玛依区分局胜利路派出所制作的到案经过、克拉玛依区公安局巡逻防控大队2016年12月30日制作的情况说明，拟证实第三人的行为构成寻衅滋事，对第三人作出拘留15日、并处罚款500元的行政处罚事实清楚，证据充分；
3.2017年2月24日克拉玛依市公安局刑事科学技术研究所出具的刘德奇毒物检验鉴定报告、克拉玛依市中心医院2017年2月27日出具的尸体解剖病理报告、2017年2月28日克拉玛依市公安局刑事科学技术研究所出具的【2016】274号鉴定书、送达回执、2017年2月28日对原告刘红玉的询问笔录，拟证实刘德奇并无体表外伤，为猝死；
4.受案登记表、传唤证、询问笔录，行政案件权利义务告知书、公安行政处罚审批表、《克拉玛依市公安局克拉玛依区公安分局行政处罚决定书》、被拘留人家属通知书、行政罚款收据和拘留执行回执，拟证实被告克市公安局克区分局作出行政行为的程序合法；
5.《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条、第三十一条、《公安机关办理行政复议案件行政程序的规定》第八条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第三十七条、第五十三条、《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、第二十八条，拟证实被告克市公安局做出复议决定的行政主体合法及适用法律依据;
6.行政复议申请受理审批表、行政复议申请受理通知书、送达回执二份、2017年3月21日行政复议提交答复通知书、2017年3月30日被申请人答复书、2017年4月17日克拉玛依市公安局复议决定书及送达回证，拟证实该被告克市公安局受理及作出行政复议的程序合法。
第三人郑勇述称，其作为第三人没有对原告的父亲进行殴打，相反根据视听资料显示郑勇的上衣扣子有脱落，说明郑勇被他人进行殴打。根据尸检报告老人死亡原因与第三人没有法律上的因果关系。
第三人郑勇未提交证据。
经庭审质证，被告克市公安局克区分局、被告克市公安局、第三人对原告出示的证据真实性、合法性、关联性均不认可，认为通话记录只证实原告与郑勇通过电话，通话记录没加盖公章，对原告所说的通话内容无法认定。原告对被告克市公安局克区分局出示的证据1、2真实性、合法性、关联性均无异议，但认为第三人郑勇的两次询问笔录，都提到邹建新指使刘德奇上前和郑勇撕打，和张喜发第一次在公安机关的证言是不相符的，但是张喜发在第二次证言中谈到这个问题与郑勇说的是一样的。高丰林等人的询问笔录，其中有一部分陈述的只是双方撕打在一起，并没有看清楚。原告对被告克市公安局克区分局出示的证据3真实性、合法性均无异议，但认为与本案没有关联性，上述证据都是在被告做出具体的行政行为之后形成的证据，根据法律规定不能作为行政处罚的依据。原告对被告克市公安局克区分局出示的证据4中的行政处罚决定书中的内容提出异议，认为根据公安机关办理行政案件程序规定，需要调查的案件事实包括造成的后果及其他情节应当写在行政处罚决定书上，但该处罚决定书上没有说第三人郑勇的行为引起了什么后果。行政处罚的依据是治安处罚管理法第二十六条第四款，从行政处罚决定书的内容来看，对第三人郑勇的行为是从重处罚，但没有说明从重处罚的原因，该行政处罚决定书的内容不完善。对证据4中其他证据的真实性、合法性、关联性均无异议。原告对被告克市公安局出示的证据5真实性、合法性、关联性均无异议。原告对被告克市公安局出示的证据6中行政复议决定书真实性关联性无异议，但对于合法性不予认可，认为公安机关明目张胆、白纸黑字的包庇第三人郑勇，对证据6中其他证据的真实性、合法性、关联性均无异议。被告克市公安局、第三人郑勇对被告克市公安局克区分局出示的所有证据的真实性、合法性、关联性均无异议。被告克市公安局克区分局、第三人郑勇对被告克市公安局出示的所有证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
本院对上述证据认证如下：对原告出示的证据，因该通话记录与本案的关联性不能确认，故本院不予采信。对被告克市公安局克区分局出示的证据1，本院认为，上述证据可以证实被告具有行政处罚的法定职权及被告作出行政处罚依据的法律条文，本院予以确认；对被告克市公安局克区分局出示的证据2，本院认为，被告对郑勇、邹建新、张喜发的询问笔录来源合法，上述证据能证实本案案件基本事实。原告所提出的异议不足以否定上述询问笔录的真实性，在原告不能提出相反证据予以反驳的情况下，本院对上述询问笔录予以采信。对被告克市公安局克区分局的证据3真实性、合法性予以确认，但该组证据与本案没有关联性，上述证据都是在被告做出具体的行政行为之后形成的证据，不能作为行政处罚的依据。对被告克市公安局克区分局的证据4真实性、合法性、关联性予以确认，该组证据可以证实被告作出行政行为履行了相应的程序。对被告克市公安局出示的证据5，本院认为，上述证据可以证实被告克市公安局具有复议主体资格及法律适用依据，本院予以确认。对被告克市公安局出示的证据6，本院认为，该组证据可以证实被告作出行政复议决定履行了法定的程序，本院予以确认。
经审理查明，2016年12月29日20时30分许，第三人郑勇以怀疑刘红玉举报邓金梅经营的棋牌室有赌博行为，与朋友张喜发酒后前往刘红玉经营的棋牌室内欲找刘红玉理论。郑勇与张喜发进入刘红玉的棋牌室后问刘红玉的丈夫邹建新举报的事，邹建新以自己不知道为由离开棋牌室并电话通知刘红玉。刘红玉父亲刘德奇进入店中与郑勇发生争执，之后刘红玉到达现场，与刘德奇一起与郑勇争执，双方争执中刘德奇倒地，被送往医院时刘德奇死亡，后经法医鉴定认定为猝死。2017年1月16日，被告克市公安局克区分局作出克区公（胜）行罚决字[2017]14号《克拉玛依市公安局克拉玛依区公安分局行政处罚决定书》，决定给予郑勇拘留15日，并处罚款500元的行政处罚。原告刘红玉不服，向被告克市公安局申请行政复议，被告克市公安局于2017年4月17日作出克公复字[2017]第1号《克拉玛依市公安局行政复议决定书》，维持被告克市公安局克区分局作出克区公（胜）行罚决字[2017]14号《克拉玛依市公安局克拉玛依区公安分局行政处罚决定书》，现行政处罚已经执行完毕。原告不服，故向本院提起诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，被告克市公安局克区分局具有对本行政区域内治安管理进行处罚的法定职责。本案中，被告克市公安局克区分局受理该案后，经调查、审批、告知等程序，查明第三人郑勇因怀疑刘红玉举报邓金梅经营的棋牌室有赌博行为，饮酒后前往刘红玉在克拉玛依市八一南小区平房十队大院26-4号经营的棋牌室内，先后与邹建新、刘德奇、刘红玉等人发生争执，借故滋事，故对第三人进行相应的处罚，系在职权范围内履行法定职责，故被告克市公安局克区分局的执法主体适格、处罚程序合法，本院予以确认。本案中，克市公安局克区分局对郑勇、刘红玉、邹建新、刘蓓、邓金梅、高丰林、杨满苍、刘海军等的询问笔录、第三人伤情照片、视频资料等证据能够相互印证，可以认定第三人存在借故滋事的行为，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定：”有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：...（四）其他寻衅滋事行为”规定，决定给予郑勇拘留十五日，并处罚款500元行政处罚并无不当。原告认为被告克市公安局克区分局作出处罚决定较轻，但根据上述法律规定，被告对第三人的处罚应当是按照情节较重的幅度进行的行政处罚，与原告的主张不符，故对原告的该项主张，不予采信。关于原告称被告克市公安局克区分局未在行政处罚决定书中载明对第三人从重处罚的情节，本院认为，被告克市公安局克区分局作出的行政处罚决定书内容存在瑕疵，但对原告及第三人的实体权利并不产生实际影响，不是撤销行政行为或者确认行政行为违法的必然理由和依据。故原告要求撤销被告克市公安局克区分局作出克区公（胜）行罚决字[2017]14号《克拉玛依市公安局克拉玛依区公安分局行政处罚决定书》理由不能成立，对其诉讼请求依法不予支持。
被告克市公安局受理行政复议后，经过审查，作出克公复字[2017]第1号《克拉玛依市公安局行政复议决定书》，维持被告克市公安局克区分局作出克区公（胜）行罚决字[2017]14号《克拉玛依市公安局克拉玛依区公安分局行政处罚决定书》，适用法律正确，并无不当。故对原告要求撤销克公复字[2017]第1号《克拉玛依市公安局克拉玛依区分局行政复议决定书》的诉讼请求，本院依法不予支持。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。对治安案件予以受理并作出决定，是行政机关的法定职责，并非人民法院司法裁判的职责范畴，故原告要求重新依法作出处罚决定的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘红玉的诉讼请求。
案件受理费50元，邮寄送达费42.40元，由原告刘红玉负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于新疆维吾尔自治区克拉玛依市中级人民法院。
审 判 长 华 慧
人民陪审员 娄菊华
人民陪审员 钟 缨
二〇一七年八月十一日
书 记 员 杨 帆