浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙07行终298号
上诉人（原审原告）王琴，女，1966年5月5日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区府上街**号，现住浙江省金华市婺城区。
委托代理人（特别授权）张美林，男，1962年4月26日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区螺丝巷道*号***室，现住浙江省金华市婺城区。
被上诉人（原审被告）金华市公安局金华山公安分局，住所地浙江省金华市北山路1377号。
法定代表人徐健，局长。
委托代理人（特别授权）冯斌，该局罗店派出所所长。
委托代理人（特别授权）何元，该局法制大队教导员。
被上诉人（原审被告）金华市公安局，住所地浙江省金华市婺城区八一北街1055号。
法定代表人聂展云，局长。
委托代理人（特别授权）陈玲爱，该局治安支队行政执法指导大队大队长。
委托代理人（特别授权）郑水平，该局法制支队行政复议应诉科科长。
原审第三人黄锦友，男，1969年6月11日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。
委托代理人（特别授权）鲍娟芳，1969年8月20日出生，汉族，住金华市婺城区，系黄锦友之妻。
上诉人王琴诉被上诉人金华市公安局金华山公安分局（以下简称金华山公安分局）、金华市公安局，原审第三人黄锦友行政处罚一案，不服浙江省金华市婺城区人民法院（2017）浙0702行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，采取阅卷、询问当事人等方式对本案进行了审理。上诉人王琴及其委托代理人张美林，被上诉人金华山公安分局的委托代理人冯斌、何元，被上诉人金华市公安局的委托代理人陈玲爱、郑水平，原审第三人黄锦友及其委托代理人鲍娟芳到庭参加了询问。本案现已审理终结。
原审法院经审理认定：原告王琴与第三人黄锦友均居住于金华市××××村，两家房屋相邻。2014年9月6日中午，王琴因第三人黄锦友在住所制作蜡烛产生异味，来到第三人黄锦友家，将院内一桶（不锈钢桶）正在融化的蜡烛油（约七、八十斤）翻倒在地，造成不锈钢桶损坏，桶内蜡烛油流至地面被破坏，其中部分蜡烛油流到煤饼炉外，引起自燃，后被黄锦友用灭火器扑灭。同日11时40分，金华市公安局婺城分局双龙派出所接金华市110指挥中心指令，指派民警至罗店镇××村黄锦友家现场处警。经勘查，黄锦友家院内现场状况为：该院为蜡烛作坊，南面有一正在使用的三芯煤饼炉，地面有蜡烛油及干粉灭火器使用痕迹，另有几块未完全熔化的蜡烛块还有一只变形的不锈钢桶。同日，金华市公安局婺城分局以王琴涉嫌故意损毁公私财物立案调查。在调查过程中，金华市××××村于同月8日以从根本上解决原告王琴与第三人黄锦友的矛盾进行调解为由，向双龙派出所申请暂缓处理。同年10月5日，金华市公安局婺城分局批准该案延长办案期限三十天。同年11月25日，罗店镇村委组织王琴、黄锦友两家及镇企办相关负责人协调，无果。2016年1月7日，金华市公安局婺城分局委托婺城区价格认证中心，对2014年9月6日王琴故意损毁公私财物案中的蜡烛油、不锈钢桶进行鉴定。同月10日，该认证中心评估认定，涉案蜡烛油75斤及304不锈钢桶的价值为515元。同月11日，金华市公安局婺城分局将鉴定意见送达第三人黄锦友，14日送达原告王琴（王琴拒绝签名）。2016年8月4日，经双龙派出所组织，原告王琴与第三人黄锦友在罗店镇政府内调解，未果。黄锦友于同年9月9日要求公安机关对此事依法处理。2016年10月28日，金华山公安分局罗店派出所作出金公山（罗店）行传字[2016]10120号传唤证：因王琴涉嫌故意损毁财物，传唤王琴于2016年10月28日19时前到金华山公安分局罗店派出所接受询问。因王琴未在家，未能传唤到案。同日22时15分，被告金华山公安分局向王琴送达上述传唤证，并将原告王琴传唤到案。同日，金华山公安分局向原告作行政处罚事先告知后，向王琴作出金公山（罗店）行罚决字[2016]10155号行政处罚决定书，认为将第三人黄锦友不锈钢桶及蜡烛油损毁的行为，已构成故意损毁公私财物，决定给予王琴行政拘留六日的行政处罚。原告拒绝在告知笔录及行政处罚决定送达回证签名，并在告知时陈述称，其没有将不锈钢桶翻倒，也没有损坏。次日，被告将原告送交金华市拘留所执行拘留。原告不服，于同年11月7日向金华市公安局申请行政复议。金华市公安局审理后，于同年12月29日作出金公复决字[2016]第55号行政复议决定，维持金华山公安分局作出的上述行政处罚决定。于当日向原告邮寄复议决定书（邮寄地址原告丈夫张美林的工作单位，该单位于次日代收）。原告王琴自认其于2017年1月4日收到该决定。原告仍不服，于同月10日向本院邮寄行政起诉状，同月17日补齐材料，本院于同月19日正式立案。另查明：2015年9月7日，因金华市机构编制委员会同意设立金华山公安分局，原金华市公安局婺城分局双龙派出所变更为金华山分局双龙派出所。经原告举报、投诉，2015年6月，金华市婺城区公安消防大队向金华市婺城区罗店镇人民政府发函，认为罗店镇黄锦友蜡烛厂存在“三合一”现象，违反了安全生产相关法律法规，存在较大安全隐患，建议进行督促、整改。同年11月，原告及其丈夫张美林以黄锦友经营蜡烛厂的个体工商户营业执照违反法定程序、许可资质自始无效为由，要求金华市婺城区市场监督管理局撤销黄锦友个工商户营业执照，向婺城区人民法院提起行政诉讼。婺城区人民法院经审理，于2016年5月30日作出[2015]金婺行初字第00181号行政裁定书，裁定驳回原告及张美林的起诉。
原审法院认为，公民不服复议决定，可在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。现原、被告双方对原告收到复议决定书日期各执一词，根据现有证据，被告向原告邮寄复议决定书系以原告丈夫所在单位为原告住所地，该单位收发人员虽于2016年12月30日签收，但被告未提供充足的证据证明该邮寄地址已为原告事先确认及原告从其丈夫单位实际收取该邮件的日期，原审法院以原告自认的收件日期即2017年1月4日为准。因此，原告的起诉，未超过法定起诉期间。原告实施涉案违法行为当日，被告金华山公安分局即已受案并立案查处，本案不属于行政处罚法“违法行为2年内未被发现的，不再给予行政处罚”的情形。原告认为本案已过两年追诉时效，理由不能成立。公民应依法维护其合法权益，不得以违法方式进行自力救济。原告王琴认为第三人的蜡烛厂为“三合一”作坊，对其生活造成不利影响，应当通过合法途径解决。原告为发泄其不满情绪，将第三人正在作业中的蜡油桶翻倒，致使该桶及桶内蜡烛油毁损，其行为已构成故意毁损他人财物的行为。此后，原告未充分认识其行为的违法性，也未取得对方的谅解。被告金华山公安分局在原告与第三人经多方调解，未能达成协议的情况下，根据原告王琴的上述违法行为，依法作出对原告王琴拘留六日的行政处罚决定，符合法律规定。但是，被告金华山公安分局查清事实后，本应在法定办案期限内依法及时作出处理。因特殊原因需依法中止或延长办案期限，应当告知相对人及利害关系人。被告金华山公安分局因组织调解等原因，未及时就原告上述违法行为作出处理，存在程序瑕疵，但该瑕疵未影响本案的事实认定及处理结果，在此予以指正，今后应引以为诫。被告金华市公安局依法受理原告复议申请，审查后依法作出的复议决定，程序合法，决定正确，亦无不当。被告金华山公安分局作出书面传唤证后，到原告住所送达，因原告外出，至其回家后向其送达传唤证，虽已过传唤证载明的应到案时间，但被告依法仍可口头传唤原告立即到案，而且，被告传唤行为不影响涉案事实认定与处理。原告以传唤证过期为由，要求撤销被告作出的行政处罚决定，理由不足。综上所述，原告的诉讼请求无充分事实及法律依据，不予支持。对两被告的抗辩中合法有据部分，予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条等规定，判决：驳回原告王琴的诉讼请求。本案受理费人民币50元（原告已预交），由原告负担。
上诉人王琴上诉称：上诉人认为本案所涉《行政处罚决定书》、《行政复议决定书》及原审判决存在以下错误：一是主要事实不清，证据不足。从2017年4月24日和7月14日两次开庭，被上诉人始终未拿出上诉人损坏的物证，提供的4张照片并不是现场的照片，没有不锈桶、蜡烛油、煤炉和被上诉人照在一起的照片，穿短裤的人是谁？拍摄人、制作人是谁呢？没有提供有拍摄时间的电子原版，认定事实依据不足。《行政处罚决定书》没有客观的现场录音录像，仅凭当事人的主观证言，不顾上诉人2年来没有重犯的事实。据鲍娟芳于2017年7月14日在法庭上确认，送去鉴定的是两张照片，没有送不锈钢桶和蜡烛油。蜡烛油当时烧掉了，第一被上诉人编造鉴定书。二是程序违法。被上诉人提供的《受案登记表》(金公（婺）受案[2014]第5177号）有“同意延长办案期限三十天”，原审判决没有依法判决被上诉人违法，仅认定“被告金华山公安分局因组织调解等原因，未及时就原告上述违法行为作出处理，存在程序瑕疵…本院在此予以指正”，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条之规定。金华山公安分局罗店派出所传唤时间超期，且没有听当事人的陈述和申辩作出的处罚决定无效。上诉人到了派出所除了两次休克表现外，没有接受民警询问，没有陈述和申辩的机会。金华山公安分局罗店派出所没有尊重上诉人有抑郁症的事实，不同意当事人要求将病治疗稳定了再来执行的请求。三是内容不当。请求撤销原判，依法改判。
被上诉人金华山分局答辩称：我局作出的金公山（罗店）行罚决字[2016]10155号行政处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，量罚适当。一、查明的案件事实清楚。我局罗店派出所（原金华市公安局婺城分局双龙派出所）于2014年9月6日依法受理该案后，为查清案件事实、依法作出客观公正处理，于当日对案发现场进行了勘查，并制作了现场勘查笔录。对当事人王琴、黄锦友、鲍娟芳及证人余某依法进行了询问，聘请金华市婺城区价格认证中心对涉案的蜡烛油、不锈钢桶进行了价格鉴定，婺城区价格认证中心出具的价格鉴定结论书，当日损毁的不锈钢桶及蜡烛油价值人民币515元。根据原告王琴的陈述和申辩，被侵害人黄锦友的陈述，证人鲍娟芳、余某的陈述，现场勘查笔录及照片，相关人员的身份信息等证据证实，原告王琴的行为已构成故意损毁公私财物违法行为。2014年，王琴在9月6日询问笔录中陈述其当日来到黄锦友家院内，将一正放在煤饼炉上融化蜡烛油的不锈钢桶翻倒在地，并陈述被翻掉的蜡烛油约有七、八十斤，该询问笔录经原告签名捺印确认。二、程序合法。我局罗店派出所受理该案后，在三日内即查清案件的主要事实，原本完全可以在法定办理期限内办结。但我局认为，本案的根源在于原告王琴对邻居黄锦友将蜡烛作坊办在自己家中不满，双方均有调解的意愿，双方居所地罗店镇××村村两委还专门书面打报告给罗店派出所，申请我局暂缓处理。为了达到“案结事了”的效果，我局积极参与双方的调解工作，先后多次联合十里铺村两委、罗店镇人民政府、罗店镇司法所等部门组织双方当事人进行调解。2016年8月4日还专门组织了一次公开调解，邀请十里铺村两委、罗店镇政府工作人员以及原告王琴所在单位的领导参加。我局为从根源上化解双方矛盾，导致案件办理期限超六十日。虽然，双方最终因各种原因未能达成调解协议，但我局为该案所做的工作得到了十里铺村两委、案件当事方黄锦友的认可，也未给原告王琴带来任何不利的影响。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条之规定：需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。我局于2016年10月28日开具金公山（罗店）行传字[2016]10120号传唤证，传唤涉嫌故意损毁财物的原告王琴到公安机关接受询问，符合相关法律规定。因原告王琴当晚21时许才回到十里铺家中，我局办案人员一直在其门外等候，等其回家时后送达传唤证。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。我局已于处罚当日将相关内容告知原告王琴。我局于2014年9月6日、2016年2月25日先后两次询问王琴，在2014年9月6日的询问笔录中已明确告知申请人享有的相关权利和义务，并充分听取了王琴的陈述和申辩。王琴提出的案发当日被鲍娟芳殴打、抢夺鞋子、限制人身自由等情况，并无充分证据证明，且已过六个月的追溯期，我局不予认定。我局将王琴送金华市拘留所执行拘留时，已由拘留所医生对其进行健康检查，认为王琴当时的身体状况符合收押条件。三、上诉人提出我局办案人员滥用职权、包庇违法行为、教唆他人违法、私闯民宅。我局认为：我局在办理本案过程中，并未发现鲍娟芳有抢夺、限制人身自由、诬告等违法行为。而王琴的行为并不属于正当防卫，构成故意损毁公私财物违法行为。我局办案人员在办理案件过程中，都是本着化解矛盾纠纷的出发点、按照公平、公正、公开的原则，并不存在包庇、教唆他人违法的行为。另外，我局办案人员于2016年10月28日持传唤证到王琴家中传唤王琴，属公安机关正常执法行为，并非私闯民宅。综上所述，我局对王琴的行政处罚决定是以事实为依据，以法律为准绳，而且作出的处罚决定的事实清楚、证据确凿、程序合法、量罚适当。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人金华市公安局答辩称，一、我局行政复议决定依法正确。2016年11月7日，上诉人王琴向我局提出行政复议申请，我局依法作出金公复受[2016]第55号行政复议案件受理通知书，《送达回执》由上诉人签字确认。同年11月8日，被申请人金华市公安局金华山分局收到金公复答字[2016]第55号提交行政复议答复通知书后，在法定期限内提交了行政复议书面答复书及有关证据等材料。经对案件事实、证据、依据等进行全面审查，2016年12月29日，我局依法作出金公复决字（2016)第55号行政复议决定，维持金华市公安局金华山分局作出的金公山（罗店）行罚决字（2016)10155号行政处罚决定。行政复议决定书及送达回执通过挂号信邮寄给上诉人。二、金华山公安分局作出的行政处罚决定依法正确。经复议查明，2014年9月6日中午，在金华市××××村，上诉人王琴因邻居黄锦友在制作蜡烛的过程中产生异味影响其正常生活，走到黄锦友家院内，将正在融化蜡烛油的一只不锈钢桶翻倒在地，造成不锈钢桶变形、桶内蜡烛油流到地面。我局认为，公民认为自己的合法权益受到侵害，应当通过合法途径去解决。上诉人王琴因蜡烛异味影响其正常生活，将黄锦友家院内一桶正在融化的蜡烛油翻倒在地行为，构成了故意损毁公私财物行为。被申请人金华山分局对上诉人王琴作出行政拘留六日的行政处罚，事实清楚，程序合法，证据充分，量罚适当，适用法律正确。上诉人提出正当防卫、撤销行政处罚并要求国家赔偿等理由不能成立。三、婺城区人民法院行政判决依法正确2017年4月24日，婺城区人民法院开庭审理了本案，相关证据在庭审中进行了质证。2017年7月24日，婺城区人民法院判决驳回原告王琴的诉讼请求。我局认为，婺城区人民法院判决依法正确。综上所述，上诉人诉状中提出事实不清、证据不足、程序违法等指控与事实不符，不符合法律规定，上诉人提出撤销的事实和理由不成立。因此，肯请驳回上诉，维持原判。
经审理，本院对原审法院认定的事实予以确认。
本院认为，根据被上诉人金华山公安分局提供的上诉人王琴的询问笔录、黄锦友等人的询问笔录、鉴定结论书等证据，可以认定上诉人王琴为发泄其不满情绪，将第三人正在作业中的蜡油桶翻倒，致使该桶及桶内蜡烛油毁损的事实，上诉人王琴的行为已构成故意毁损公私财物违法行为。被上诉人金华山公安分局在上诉人王琴与原审第三人经多方调解，未能达成协议的情况下，根据上诉人王琴的上述违法行为，对其依法作出行政处罚决定并无不当。被上诉人金华山公安分局传唤上诉人虽已过传唤证载明的应到案时间，但被上诉人金华山公安分局依法仍可口头传唤上诉人立即到案。因罗店镇人民政府等部门组织上诉人王琴和原审第三人多次进行调解，被上诉人金华山公安分局在查清事实后，未及时就上诉人王琴的上述违法行为作出处理，存在程序瑕疵，原审法院对瑕疵予以指正亦无不当。被上诉人金华市公安局作出的复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，上诉人王琴的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王琴承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张旭良
审 判 员 冯少华
审 判 员 单晓剑
二〇一七年九月八日
代书记员 朱丽敏