贵州省赫章县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黔0527民初2073号
原告：潘某某，女，1966年1月11日出生，汉族，住贵州省赫章县。
原告：熊某某，女，1989年10月25日出生，汉族，住址同上，系原告潘某某之长女。
原告：熊某，女，1991年6月30日出生，汉族，住址同上，系原告潘某某之二女。
原告：熊某1，女，1993年10月19日出生，汉族，住址同上，系原告潘某某之三女。
原告：熊某2，男，1997年9月3日出生，汉族，住址同上，系原告潘某某之长子。
五原告的委托诉讼代理人（特别授权）：伍猛麟，贵州展策律师事务所律师。
被告：赫章县农村公路管理所，住贵州省赫章县城关镇南门中路，统一社会信用代码12522428429880194R。
法定代表人：盛平，该所所长，
委托诉讼代理人：朱超，贵州锐驰律师事务所律师。
被告：陈卫全，男，1939年3月14日出生，汉族，住贵州省赫章县。
委托诉讼代理人（特别授权）：陇康，贵州浩锐律师事务所律师。
委托诉讼代理人（特别授权）：牛富军，贵州浩锐律师事务所律师。
被告：刘某某，女，1943年3月1日出生，汉族，住贵州省赫章县。
原告潘某某、熊某某、熊某、熊某1、熊某2与被告赫章县农村公路管理所（以下简称公路管理所）、陈卫全、刘某某机动车交通事故责任纠纷一案，本院于2017年8月29日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告潘某某及五原告的委托诉讼代理人伍猛麟，被告公路管理所的委托代理人朱超，被告陈卫全、刘某某的委托诉讼代理人陇康到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告潘某某、熊某某、熊某、熊某1、熊某2向本院提出诉讼请求：1.判令三被告连带赔偿五原告因熊某死亡的死亡赔偿金、丧葬费合计392,979.58元；2、本案全部诉讼费由被告负担。事实及理由：2017年6月21日熊某辉驾贵06-×××××8号小型盘式拖拉机从赫章县可乐乡方向往赫章县河镇方向行驶，当日21时40分许，该拖拉机行驶赫奎线××（××乡××春村组））处时，碰撞被告陈卫全、刘某某堆放在道路右侧的石堆，导致拖拉机向左侧侧翻，致熊某辉重伤，后经医院抢无效死亡。原告认为被告公路管理所作为乡村公路的管理单位，对在公路上擅自堆放物品的违法行为未依法予以查处，是导致该事故的原因；被告陈卫全、刘某某无视法律规定，无视乡村公路路况的复杂性，任意在路上堆放石块，也是导致本案事故事的原因。三被告的行为直接结合导致了本次事故，故三被告应对原告的损失承担连带赔偿责任。但事故发生后被告对原告的赔偿要求不予理会，原告特诉至法院，请求依法判决支持原告的诉讼请求。
被告公路管理所辩称：原告的请求无法律依据，根据原告陈述的事实，本次事故是陈卫全和刘某某堆放的石堆所致，根据侵权责任的相关规定，本次事故与公路管理所无因果关系。公路管理所作为行政机关，依法行使行政职责，根据行政法的规定，认为行政机关侵害人身、财产权利的，应当提起行政诉讼。本案中，公路管理所依法行使行政责任，并无民事责任，故在本案中不是适格的被告。同时，死熊某辉未取得相应驾驶证、驾驶无相应保险的车辆，其自身具有重大过错。关于原告所称的连带责任，因事发前公路管理所与陈卫全、刘某某并无意思联络，不构成共同侵权。因此，请求依法驳回原告对公路管理所的诉讼请求。
被告陈卫全、刘文义辩称：原告的诉讼请求无事实和法律依据，本次交通事故是死者驾驶拖拉机与一辆大货车刮蹭后导致后翻致死者死亡，与路边堆放的石块并无关系。故请求法院驳回原告对陈卫全的诉讼请求。对于被告起诉的刘文义，并无此人，因为陈卫全的妻子名叫刘某某。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织各方当事人进行了举证质证。原告提交的道路交通事故证明，公安机关对郭昌胜、蒋华勇、吴文兵、陈孝吉、何传菊、曾德岗、潘某某、刘某某的询问笔录，道路交通事故现场图，事故有关情况表，事故现场照片，道路交通事故现场勘查笔录，贵州省赫章县公安司法鉴定中心鉴定文书，贵州师范大学物证司法鉴定所司法鉴定意见书，真实合法，且相互印证，与本案具有关联性，本院予以采信。被告公路管理所提供的《农村公路管理所2017年路政巡查记录》，该记录显示：6月21日（即事故发生当日），巡查人员“张梅、邱君相、黄启智”，线路“赫奎线”，巡查情况：查处K46+100M处路面堆积物5㎡“，处理情况：“清除”；该记录能证实“赫奎线”属被告公路管理所的管理范围，但结合被告陈卫全、刘某某的陈述，以及事故发生后交通警察部门所作的道路交通事故现场图，事故现场照片，道路交通事故现场勘查笔录，事故现场位于“赫奎线”，且事故现场堆放有石头等实际情况，可以认定2017年6月21日，被告公路管理所在“赫奎线”巡查时，该石堆已经堆放在路面上，事故发生时该石堆仍堆放在路面。被告陈卫全、刘某某申请出庭的证费某太的证言，与交通警察部门所作的道路交通事故现场图，事故现场照片，道路交通事故现场勘查笔录相印证，能证实交通事故发生后的现场情况。
根据各方当事人的陈述以及提交的证明，本院对事实认定如下：2017年6月19日，被告陈卫学、刘某某将砌堡坎和牛圈的石头堆放在赫章县可乐乡春乐村春村组“赫奎线”公路路面上。同年6月21日熊某辉驾贵06-×××××8号小型方向盘式拖拉机从赫章县可乐乡方向往赫章县河镇方向行驶，当日21时40分许，该车行驶赫奎线××（××乡××春村组）)处时，碰撞被告陈卫全、刘某某堆放在道路右侧的石堆，致使拖拉机向左侧侧翻，造熊某辉死亡及车辆受损的交通事故。次日00时5分，赫章县公安局交通警大队到事故现场勘验并制作《道路交通事故现场图》，载明：现场留有肇事拖拉机一辆，车号贵06-×××××8……公路上堆放石头为（800×280cm），同时该《道路交通事故现场图》显示，事故现场的公路（赫奎线）宽565cm。事故发生后，赫章县公安局交通警大队委托贵州师范大学物证司法鉴定所对拖拉机车身油漆和拖拉机帆布挂痕上油漆进行物证成分比对鉴定，该鉴定所于2017年7月12日作出贵州师大司鉴所（2017）物检字第0088号司法鉴定意见书，检验结果为：拖拉机车身油漆成分与拖拉机帆布挂痕上油漆成分不同。同时赫章县公安局交通警大队委托贵州省赫章县公安司法鉴定中心熊某辉的死因进行鉴定，该鉴定中心于2017年7月17日作出（赫）公（司）鉴（法尸）字（2017）53号检验报告，鉴定意见为：死熊某辉系因暴力损伤头部造成颅骨骨折致颅脑损伤死亡。后赫章县公安交通警察大队作出黔公交证字（2017）第00061号《道路交通事故证明》，该事故证明记载“调查交通事故得到的事实:2017年6月21日熊某辉驾贵06-×××××8号小型方向盘式拖拉机从赫章县可乐乡方向往赫章县河镇方向行驶，当日21时40分许，该车行驶赫奎线××（××乡××春村组）)处时，拖拉机碰撞堆放在道路右侧的石堆【石堆由刘文义（家庭住址贵州省××县××乡××春××组组，身份证号码1）堆放在道路上】，拖拉机向左侧侧翻，翻熊某辉行驶方向道路右侧，造贵06-×××××8号小型方向盘式拖拉机驾驶熊某辉经送医院抢救无效于2017年6月22日02时30分许死亡及车辆受损的交通事故。事故成因分析：经现场勘查、调查取证，无法查清此次事故发生的成因。”后五原告诉来本院，请求处理。
另查明，死熊某辉，男，1964年2月20日生，贵州省赫章县人，事故发生时年满五十三周岁，未取得机动车驾驶证熊某辉与妻子潘某某共生育子女四人，长女熊某某，二女熊某，三女熊某1，长子熊某2。2016年贵州省城镇常住居民人均可支配收入为26,742.62元/年；城镇单位从业人员年均工资58,398.00元。
再查明，被告赫章县农村公路管理所为事业单位法人。其事业单位法人证书上登记的宗旨和业务范围包括：为公路畅通提供养护与路政管理保障、公路养护、路政管理、收费公路管理、公路行业信息管理。经费来源为：财政补助（全额拨款）。举办单位为：赫章县交通运输局。
本院认为，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定：“因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。”本案中，根据赫章县公安交通警察大队制作的《道路交通事故现场图》，可知陈卫全、刘某某在事故现场堆放的石块已占据了道路宽度的一半；同时根据赫章县公安交通警察大队作出的《道路交通事故证明》记载的事实部分可以认定，死者熊某系驾驶拖拉机碰撞被告陈卫全、刘某某堆放在道路右侧的石堆，拖拉机向左侧侧翻后造成颅骨骨折致颅脑损伤死亡。故对于原告请求被告陈卫全、刘某某承担赔偿责任，本院予以支持。同时，本次事故发生在赫章县可乐乡至云南省彝良县奎香彝族苗族乡的“赫奎线”上，该条道路属于县道，根据《路政管理规定》以及公路管理所提交的《农村公路管理所2017年路政巡查记录》，被告公路管理所对该路段负有管理义务。作为道路管理者的公路管理所，应对管理路段进行路政巡查，及时发现并清除公路上的障碍物，确保公路处于良好的通行状态。被告公路管理所提供的《农村公路管理所2017年路政巡查记录》显示其履行了相关的巡查义务并对事故现场的障碍物进行了清除，但根据赫章县公安交通警察大队于2017年6月22日的《道路交通事故现场图》，事发后二小时许，事故现场仍然堆放了800×280cm的石块。故公路管理所提供《农村公路管理所2017年路政巡查记录》不能证明对于该事故路段其已尽到管理义务并保障了公路安全通行。因此，由于被告公路管理所疏于巡查和管理，未能及时发现并清除被告陈卫全和刘某某堆放在公路上石堆，继而导致本次事故的发生，被告公路管理所应承担相应的赔偿责任。本次事故中，死者熊某未取得机动车驾驶证而驾驶机动车，自身存在过错。根据《侵权责任法》第二十六条关于“被侵权人对损害的发生也有过错的，应当减轻侵权人的责任”的规定，以及三被告在本次事故的过错程度，由被告陈卫全、刘某某承担30%的赔偿责任；由被告公路管理所承担20%的赔偿责任；死者熊某承担50%的责任。
关于原告各项损失的认定如下：1.丧葬费按照贵州省职工月平均工资标准，以六个月总额计算确定为29,199.00元；2.死亡赔偿金按照贵州省城镇常住居民人均可支配收入，按二十年计算确定为534,852.40元。故原告请求的合计为564,051.40元。按上述责任承担比例，被告陈卫全、刘某某应赔偿五原告169,215.42元（564,051.40×30%）；被告公路管理所应赔偿五原告112,810.28元（564,051.40×20%）。
关于被告公路管理称其作为行政机关，依法行使行政职责，并无民事责任。本院认为，公路管理所并非行政机关，不具有行政执法的权力，其履行路政管理的职责和义务，并非实施行政管理行为，故对公路管理所的该辩解意见不予采纳。关于被告陈卫全、刘某某称交通事故是死者熊某驾驶拖拉机与一辆大货车刮蹭所致，其辩解与赫章县安局交警大队事故证明查明事实不附，本院亦不予采纳。
据此，依照《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第二十六条，《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十七条、第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条第二款之规定，判决如下：
一、由被告赫章县农村公路管理所在本判决生效后五日内赔付原告潘某某、熊某某、熊某、熊某1、熊某2丧葬费、死亡赔偿金合计112,810.28元；
二、由被告陈卫全、刘某某在本判决生效后五日内赔付原告潘某某、熊某某、熊某、熊某1、熊某2丧葬费、死亡赔偿金合计169,215.42元；
三、驳回原告潘某某、熊某某、熊某、熊某1、熊某2的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2,265.00元，减半收取1,132.50元，由原告潘某某、熊某某、熊某、熊某1、熊某2负担277.50元，由被告赫章县农村公路管理所负担342.00元，由被告陈卫全、刘某某负担513.00元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于毕节市中级人民法院。
审 判 员 李远琴
二〇一七年十一月十四日
法官助理 苏成泉
书 记 员 杨 浦