温州市鹿城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0302行初208号
原告邹月莲，女，1960年7月21日出生，汉族，住温州市鹿城区。
原告邹玉燕，女，1947年8月4日出生，汉族，住温州市鹿城区。
上述两位原告的共同委托代理人王一伟（特别授权），浙江越人律师事务所律师。
被告温州市鹿城区人民政府广化街道办事处，住所地温州市鹿城区新桥头住宅区美组团16幢。
法定代表人张崇波，主任。
委托代理人黄雪巨、梅陈炎（特别授权），浙江嘉瑞成律师事务所律师。
原告邹月莲、邹玉燕不服被告温州市鹿城区人民政府广化街道办事处（以下简称广化街道办事处）城建行政强制，向本院提起诉讼。本院于2017年7月11日受理后，依法组成合议庭，于2017年8月15日公开开庭进行了审理。原告邹月莲、邹玉燕及其共同委托代理人王一伟，被告广化街道办事处的负责人王奔及委托代理人黄雪巨、梅陈炎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告邹月莲、邹玉燕诉称，1964年10月，原告父亲邹林虎取得建房许可，温州市人民政府人民委员会同意原告父亲建造5间住宅，建筑面积为224平方米，用地为0.34亩。取得许可后，原告家在1965年先建造了4间2层房屋，面积计114.56平方米；待家庭经济条件好转后，在1995年又建造了2间2层房屋，面积计144.66平方米。两次建房，都符合原建房许可内容。根据原告家庭分家析产协议，上述房屋归属两原告所有。对此，被告广化街道办事处也予以认可，但在对上述房屋的拆迁谈判中，被告与原告就补偿问题未达成协议。2015年12月29日，被告在原告毫不知情的情况下，将上述房屋拆除，且拒不承认拆除行为，直至2017年4月，原告才得知系被告组织拆除了该房屋。原告认为，上述房屋系经过许可建设的合法房屋，被告拆除该房屋，事先未经调查进行核实确认，也没有作任何相关的法律文书，事实认定错误，程序违法，且一直不承认拆除行为，缺乏政府公信力。综上，请求依法判决确认被告于2015年12月29日拆除原告位于温州市鹿城区广化街道下桥路52弄19号的2间2层房屋违法。
被告广化街道办事处辩称，一、原告不具备起诉资格。原告房屋所在的集体土地被征收为国有，并落实补偿方案。根据《物权法》第二十八条的规定，原告房屋经征收程序后转换成补偿利益。故原告就其房屋被拆除无起诉资格。二、原告自认拆除时间为2015年12月29日，因城建强制拆除房屋，效果外显，足以推定原告知道或者应当知道该行政行为。根据《行政诉讼法》第四十六条的规定，原告起诉已超过6个月，故应驳回其起诉。三、被拆除的原告房屋不属于补偿范围。该房屋未经不动产登记手续，经核对历史航拍图、听取当事人的陈述，拆征实施部门认定该房屋为违法建筑物。认定结论于2013年6月14日在现场公示。公示后，原告未就认定结果申请行政复议或提起行政诉讼。依照《鹿城区松台街道双桥村（下桥自然村）征地房屋补偿方案》的规定，违法建筑不属于补偿的范围，故未予以补偿。综上所述，请求依法驳回原告的起诉。
经审理查明，被告广化街道办事处经调查，认为坐落于温州市鹿城区双桥村下桥路52弄19号的房屋（建筑面积为144.66平方米，以下简称涉案房屋）系原告邹月莲、邹玉燕所有，且认定该房屋系未经登记的违法建筑。2015年12月29日，被告拆除了涉案房屋。原告不服，提起本案诉讼。
以上事实，有二原告提供的身份证、改建民房征收情况登记表、未登记建筑年限调查表、房屋拆除后现场照片等证据及双方当事人陈述予以证实。
本院认为，一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，被告广化街道办事处在调查过程中认定涉案房屋系原告邹月莲、邹玉燕所有，故该两原告有权就涉案房屋被拆除的行为提起行政诉讼。涉案房屋所占集体土地是否被征收，不影响原告对涉案房屋享有的权益，故被告提出涉案房屋所占集体土地被征收，且政府已落实补偿方案而导致原告丧失对涉案房屋被拆除行为起诉权的主张，与法不符，本院不予支持。
二、根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第二款的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，被告未提供相应的证据证实其于2015年12月29日拆除涉案房屋已告知原告诉权、起诉期限，故原告的起诉未超过最长2年的期限。
三、根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条规定，行政机关在依法对违法建筑物作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关应当催告当事人履行义务，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩；经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定并公告，限期当事人自行拆除；当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，被告在未作出行政决定、强制执行决定，亦未履行催告、公告等程序的情况下，强制拆除涉案房屋违反了上述法律规定，程序违法。
综上所述，被告强制拆除涉案房屋的行为，违反法定程序，但鉴于强制拆除行为已实施完毕，不再具有可撤销内容，原告要求确认该行为违法，理由成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项及第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
确认被告温州市鹿城区人民政府广化街道办事处于2015年12月31日强制拆除原告邹月莲、邹玉燕位于温州市鹿城区双桥村下桥路52弄19号的房屋（建筑面积为144.66平方米）的行为违法。
本案受理费50元，由被告温州市鹿城区人民政府广化街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。
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审 判 长 麻永和
人民陪审员 郑黎萍
人民陪审员 郑 翌
二〇一七年十月二十六日
书 记 员 胡纯子
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第七十四条第二款第（一）项行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
《中华人民共和国行政强制法》
第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。
第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。
第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。
第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。
第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。
第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。