新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新01行终227号
上诉人（原审原告）∶詹丽臣，女，1946年12月19日出生，汉族，新疆第九汽车运输公司劳动服务公司天亚工贸公司退休职工，住乌鲁木齐市。
委托代理人：王晓庆，新疆星河律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局，住所地：乌鲁木齐市。
法定代表人：朱文智，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局局长。
委托代理人：吴新民，男，1978年12月1日出生，汉族，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局养老保险处副处长，住乌鲁木齐市。
上诉人詹丽臣因与被上诉人乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（下称乌市人社局）劳动和社会保障行政确认一案，不服乌鲁木齐市新市区人民法院（2016）新0104行初72号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人詹丽臣及其委托代理人王晓庆、被上诉人乌市人社局委托代理人吴新民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，自治区人力资源和社会保障厅、自治区财政厅作出的（新人社发〔2014〕85号）《关于贯彻实施〈社会保险法〉补缴基本养老保险费有关问题的通知》中，第二条规定：“已超过法定退休年龄未参加基本养老保险社会统筹的原国家机关、事业单位、国有企业（含国有农牧企业）固定职工，本人自愿要求参保缴费的，可比照原自治区劳动保障厅《关于原国有单位职工脱离原单位后要求参保缴费或接续养老保险关系有关问题的通知》（新劳社养字〔2002〕84号）相关规定进行补费。补缴基数为历年自治区职工月平均工资。其中，1996年1月1日之前参加工作的，从1996年1月1日起补缴；1996年1月1日之后参加工作的，从参加工作之日起补缴，补缴年限不得少于10年。补缴后，本人原在国家机关、企事业单位工作的年限（国家认可的连续工龄）可视同缴费年限，但其累积缴费年限（含视同缴费年限）不得超过本人参加工作之日至达到法定退休年龄的年限。其基本养老金待遇，从缴清费用的次月起按《关于调整完善城镇企业职工基本养老金计发办法的通知》（新政办〔2006〕59号）核定发放”；该文件第三条规定：“《社会保险法》实施前，与各类用人单位存在劳动关系、未参加基本养老保险社会统筹并已脱离原单位的其他城镇劳动者，本人自愿要求补缴工作期间养老保险的，可按自治区自由职业者、灵活就业人员养老保险缴费政策进行补费。《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）实施前参加工作的，从《劳动法》实施之日（1995年1月1日）起补缴；《劳动法》实施后参加工作的，从参加工作之月起补费。补缴基数为历年自治区职工月平均工资。已超过法定退休年龄、曾在城镇各类用人单位工作满三年以上且在本通知施行之日前具有城镇户籍的上述同类人员，也可按上述规定补缴至法定退休年龄。补费后缴费年限不满15年的，可以顺延；顺延5年后仍不满15年的，可一次性缴费至满15年。但对超过法定退休年龄5年及以上的，补费后缴费年限不满15年的可一次性补足15年。其基本养老金待遇按本通知第二条规定的办法执行。”
再查明，《新疆维吾尔自治区劳动和社会保障厅关于国家认可工龄的计算和集体职工身份认定的复函》（新劳社函字[2005]49号）中载明：“按国家规定可以计算为连续工龄的年限”，是指职工占用劳动计划指标或干部录用指标，经县以上劳动、人事行政部门正式批准录用，并办理了招收录用手续，具有国有职工身份，并按国家规定可计算为连续工龄的年限。《劳动就业服务企业管理规定》（中华人民共和国国务院令第66号）第二条第一款规定：“劳动就业服务企业是承担安置城镇待业人员任务、由国家和社会扶持，进行生产经营自救的集体所有制经济组织。”
另查明，詹丽臣，原为新疆第九运输公司劳动服务公司工作，后在新疆天亚工贸公司工作。2016年12月之前未参加养老保险。2016年11月末，詹丽臣申请以一次性补缴的方式参加养老保险。詹丽臣提交的（1989年）乌鲁木齐市劳动服务公司集体企业人员登记表中记载：“单位九运司劳服公司一厂姓名詹丽臣……出生年月1949年12月……本人简历……1964年—1989年新疆乌市九运司家属”，加盖新疆第九运输公司劳动服务公司、乌鲁木齐市劳动服务公司劳动就业科印章。审核詹丽臣所提供的相关资料后，乌市人社局认为不能反映詹丽臣属于原国家机关、事业单位、国有企业（含国有农牧企业）固定职工，不符合（新人社发〔2014〕85号）《关于贯彻实施〈社会保险法〉补缴基本养老保险费有关问题的通知》第二条相关规定，但符合上述文件第三条规定补费政策的要求，2016年11月29日，乌市人社局依据上述文件第三条规定批准詹丽臣一次性补缴养老保险。詹丽臣不服，诉至原审法院。
本案审理中，詹丽臣提交的《关于建立“五七”家属生产队的决定》[兵团后勤部汽车一团（70）兵后汽发7号]中载明：“四、‘五七’家属生产队为团办集体所有制企业……六、‘五七’家属生产队只吸收本团职工家属”；詹丽臣提交的[兵勤发（1973）038号]《关于汽一团组建汽车附件厂报告的批复》中载明：“汽车一团党委：为加强你团集体所有制生产的领导和统一管理，部党委常委同意你团在五七队的基础上组建汽车附件厂（仍属集体所有制性质）”。詹丽臣提交的（新九运党〔2008〕5号）《关于解决新疆天亚工贸公司未纳入基本养老保险社会统筹退休人员养老金问题的报告》中载明：“新疆天亚工贸公司是新疆第九运输公司下属的一个集体企业。”詹丽臣提交的（新疆天亚工贸公司2008年11月26日）《证明》中记载：“兹有詹丽臣同志于1973年4月，按兵后发[1973]038号文件参加兵团后勤部汽车一团附件厂一分厂工作，于1994年12月退休，我单位经济性质为集体企业”。
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”对于詹丽臣请求按新人社发（2014）85号文件第二条规定参加养老保险，根据（新人社发〔2014〕85号）《关于贯彻实施〈社会保险法〉补缴基本养老保险费有关问题的通知》第二条规定，可按该文件第二条规定参保补费的限于已超过法定退休年龄未参加基本养老保险社会统筹的原国家机关、事业单位、国有企业（含国有农牧企业）固定职工，即使詹丽臣所称在兵团后勤部汽车一团“五七”家属生产队和汽车附件厂工作属实，因詹丽臣提供的资料不能反映其取得过县以上劳动、人事部门下达的招工（招干）指标及经县以上劳动、人事行政部门正式批准录用，詹丽臣不属于原国家机关、事业单位、国有企业（含国有农牧企业）固定职工，故詹丽臣请求按该文件第二条规定参加养老保险，不符合该文件第二条的规定。詹丽臣的相应诉讼请求缺乏事实依据，故原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回詹丽臣的诉讼请求。
上诉人詹丽臣上诉称，经兵团后勤部批准，1972年12月20日我被录用为汽车附件厂职工，经乌鲁木齐市劳动服务公司劳动就业科批准，1989年9月11日我转为新疆第九汽车运输公司劳动服务公司工作，后交为新疆天亚工贸公司工作。乌鲁木齐市劳动服务公司集体企业人员登记表中载明我的工龄从1971年4月计算。新疆第九汽车运输公司劳动服务公司属于国有企业。我符合新人社（2014）85号文件第二条规定，应当依据新人社发（2014）85号文件第二条规定参加养老保险，乌市人社局2016年11月29日依据新人社发（2014）85号文件第三条规定批准我参加养老保险有误，2017年1月19日我请求乌市人社局更正，遭乌市人社局拒绝。现不服一审判决，请求二审法院撤销原判，支持我的原审诉讼请求，即1、按新人社发（2014）85号文件第二条规定参加养老保险；2、诉讼费由乌市人社局承担。
被上诉人乌市人社局答辩称，新人社发（2014）85号文件第二条规定的适用范围，系原国家机关、事业单位或国有企业（含国有农牧企业）固定职工。詹丽臣前期是五七工，后来是小集体，不属于新人社发（2014）85号文件第二条规定的范围，但是其符合该文件第三条的规定。故我机关对詹丽臣作出的行政行为事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律、法规依据正确。原审判决并无不当，请求二审法院驳回詹丽臣的上诉请求，维持原判。
经本院审理查明的事实与原审法院相同。
以上事实有乌鲁木齐市劳动服务公司集体企业人员登记表、（新劳社函字[2005]49号）《新疆维吾尔自治区劳动和社会保障厅关于国家认可工龄的计算和集体职工身份认定的复函》、（新人社发〔2014〕85号）《关于贯彻实施〈社会保险法〉补缴基本养老保险费有关问题的通知》、《关于建立“五七”家属生产队的决定》[兵团后勤部汽车一团（70）兵后汽发7号]、《关于请求组建汽车附件厂的请示报告》、[兵勤发（1973）038号]《关于汽一团组建汽车附件厂报告的批复》、《关于清查交接工作的报告》（及所附明细表、一览表等）、（新九运党〔2008〕5号）《关于解决新疆天亚工贸公司未纳入基本养老保险社会统筹退休人员养老金问题的报告》、乌鲁木齐市城镇企业职工基本养老待遇审核表、《劳动人事部、农牧渔业部关于新疆生产建设兵团职工跨省调动问题的复函》、《劳动就业服务企业管理规定》、一、二审法庭审理笔录等证据为证。
本院认为，乌市人社局负责本市的养老保险工作。根据自治区人力资源和社会保障厅、自治区财政厅作出的（新人社发〔2014〕85号）《关于贯彻实施〈社会保险法〉补缴基本养老保险费有关问题的通知》第二条规定，该规定参保补费的适用范围是已超过法定退休年龄未参加基本养老保险社会统筹的原国家机关、事业单位、国有企业（含国有农牧企业）固定职工，詹丽臣所称其在兵团后勤部汽车一团“五七”家属生产队和汽车附件厂工作，但不能提供证据证明本人取得过县以上劳动、人事部门下达的招工（招干）指标及经县以上劳动、人事行政部门正式批准录用，故詹丽臣不属于原国家机关、事业单位、国有企业（含国有农牧企业）固定职工，不符合上述文件第二条的规定。詹丽臣符合新人社发〔2014〕85号文件第三条规定的补费参保范围，乌市人社局依据该规定批准詹丽臣一次性补缴养老保险并无不当。詹丽臣主张按新人社发（2014）85号文件第二条规定参加养老保险的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费用50元，由上诉人詹丽臣负担。（已交）
本判决为终审判决。
审判长 刘瑞东
审判员 张 峰
审判员 王海亮
二〇一七年十一月二十日
书记员 高靖琳