云南省蒙自市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）蒙行初字第22号
原告个旧市明远冶金炉料有限公司。所在地址：个旧市乍甸镇火谷都工业区。
法定代表人吕庆发，系个旧市明远冶金炉料有限公司执行董事。
委托代理人杨斌，云南红河谷律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被告红河哈尼族彝族自治州人力资源和社会保障局。所在地址：红河州行政中心C区*楼。
法定代表人孔令清，职务：局长。
委托代理人吕发兴，红河哈尼族彝族自治州劳动和社会保障局政策法规科副科长。代理权限为一般授权。
委托代理人张福巧，红河哈尼族彝族自治州劳动和社会保障局工伤生育保险科科长。代理权限为一般授权。
第三人秦小花。
委托代理人单德岗，代理权限为特别授权。
原告个旧市明远冶金炉料有限公司不服被告红河哈尼族彝族自治州人力资源和社会保障局于2014年5月27日作出的红人社认（2014）０483号《认定工伤决定书》，于2014年9月17日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后于同月22日向被告红河哈尼族彝族自治州人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年10月22日公开开庭审理了本案。原告个旧市明远冶金炉料有限公司委托代理人杨斌，被告红河哈尼族彝族自治州人力资源和社会保障局的委托代理人吕发兴、马巧如，第三人秦小花及其委托代理人单德刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告红河哈尼族彝族自治州人力资源和社会保障局经第三人秦小花丈夫柴正高申请，于2014年5月27日作出红人社认（2014）０483号《认定工伤决定书》，认定第三人秦小花于2012年11月20日22时30分左右与徐二群等员工到个旧市明远冶金炉料有限公司上夜班时，被一辆摩托车撞倒在路边致左腿受伤。认为秦小花受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。个旧市明远冶金炉料有限公司不服，向红河哈尼族彝族自治州人民政府申请行政复议。红河哈尼族彝族自治州人民政府复议后认为被告红河哈尼族彝族自治州人力资源和社会保障局作出的红人社认（2014）０483号《认定工伤决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，予以维持。
原告不服，向本院诉称：秦小花的工伤认定申请不符合事实和工伤报告、认定处理的程序规定，依法不应当认定为工伤。
一、秦小花到原告处上班的最后时间是2012年11月20日，11月20日后，秦小花就没有再来报到上班，原告已结清支付了秦小花的工资，原告与秦小花之间已经没有任何劳动关系。自2012年11月20至2013年11月22日，一年多的时间内原告从未接到秦小花关于其在厂外受伤要求按工伤申报处理的任何申请报告。原告直到2013年11月22日才接到个旧市劳动争议仲裁委员会送来的秦小花要求确认劳动关系的仲裁申请书。在仲裁过程中，原告才知道秦小花在一年前发生交通事故受伤，因肇事方没有能力赔偿其经济损失，秦小花才想以上下班路上发生交通事故受伤为由，要求原告按照工伤赔偿其交通事故受伤的经济损失。
二、秦小花在交通事故发生一年后，因为没有获得肇事方的赔偿，就找几个亲朋好友来作证，把一年前发生的交通事故说成是在上下班路上发生的，据此要求按照工伤认定处理，这种做法不符合事实情理，不符合工伤报告、认定处理的程序规定要求，不符合《工伤保险条例》关于认定工伤的条件、情形，不应当认定为工伤。被告受理秦小花的工伤认定申请后，不作深入调查，仅凭秦小花找来的几个亲朋好友的证言，就轻意作出了秦小花受到的伤害为工伤的错误决定。故依法提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销被告于2014年5月27日作出的红人社认（2014）０483号《认定工伤决定书》。
原告提供了以下证据材料：
1、企业法人营业执照、机构代码证复印件各一份。用以证明个旧市明远冶金炉料有限公司具有合法的主体资格。
2、个旧市明远公司球团厂一车间考勤表二份。用以证明2012年10月21日---
2012年11月20日，秦小花出勤天数27天，自2012年11月20日后，秦小花就没有再到个旧市明远冶金炉料有限公司报到上过班。
3、个旧市明远公司球团厂一车间十一月份工资表一份。
用以证明个旧市明远冶金炉料有限公司结清支付了秦小花2012年11月份出勤27天的工资1397元。
4、个旧市明远公司球团厂一车间十二月份工资表一份。
用以证明：2012年11月20日后，秦小花就没有再到个旧市明远冶金炉料有限公司报到上过班，个旧市明远公司球团厂一车间十二月份以后的工资表上就再也没有秦小花的姓名出现。
5、《认定工伤决定书》一份及《行政复议决定书》一份。用以证明被告作出了被诉具体行政行为及依法进行了行政复议。
被告辩称：一、红河州人力资源和社会保障局的行政行为主体合法。根据《劳动法》第9条第二款“县级以上地方人民政府劳动行政部门主管本行政区域内的劳动工作”、《工伤保险条例》第5条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”、第十七条第一款“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长”、第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”的规定，依法受理工伤认定申请并作出相关结论，属被告职责。
二、被告根据工伤认定申请材料和调查获取证据，证实2012年11月20日23时左右，秦小花、徐三群、吴世云等人步行到个旧明远冶金炉料有限公司上夜班，途经个旧市金冶公司门口时，秦小花被张陈的二轮摩托车撞伤住院治疗。秦小花的情形符合《工伤保险条例》第十四条（六）“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”，应当认定为工伤的情形，根据《工伤保险条例》的相关规定，认定秦小花为工伤的决定，事实清楚，证据充分。
三、被告作出红人社认（2014）0483号《认定工伤决定书》具体行政行为后，原告不服，向州人民政府申请行政行政复议。经过州人民政府复议认为，秦小花在上夜班的途中发生非本人主要责任的交通事故，其所受到的事故伤害是在与原告存在事实劳动关系期间发生，符合《工伤保险条例》第十四条（六）认定为工伤情形的规定，予以维持。
四、被告作出红人社认（2014）0483号《认定工伤决定书》认定秦小花为工伤，有柴正高提交的《工伤认定申请书》、《工伤认定申请表》、2013年12月19日个旧市劳动人事争议仲裁委员会《仲裁裁决书》（2013）个仲案字第30号、徐三群、吴士云等的《工伤调查询问笔录》、《道路交通事故认定书》、个旧市人民医院《病情诊断证明书》等证据证实，认定秦小花为工伤，事实清楚，证据确凿充分。
综上，红人社认（2014）0483号《认定工伤决定书》，认定秦小花为工伤，事实清楚，证据确凿充分，程序合法。请人民法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，驳回起诉。
被告提供了以下证据、依据：
第一组：1、柴正高提交的《工伤认定申请书》复印件；
2、柴正高提交的《工伤认定申请表》复印件；
3、《工伤认定申请受理决定书》复印件；
4、《认定工伤决定书》（编号：红人社认（2014）0483号）复印件；
5、柴正高签收《送达回证》复印件；
6、个旧市明远冶金炉料有限公司职员刘惠玲签收《送达回证》复印件。
用以证明认定工伤是经工伤认定申请人申请作出；秦小花是在上夜班的途中发生非本人主要责任的交通事故，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项认定为工伤情形；认定秦小花为工伤后，在规定时限内已将决定书送达当事人。
第二组：1、2013年11月2日秦小花《劳动关系仲裁申请书》复印件；
2、2013年12月19日个旧市劳动人事争议仲裁委员会《仲裁裁决书》（2013）个仲案字第30号复印件。
用以证明秦小花同个旧市明远冶金炉料有限公司2012年4月至2012年11月20日存在事实劳动关系。
第三组：1、2014年3月31对徐三群《工伤调查询问笔录》复印件；
2、2014年3月31日对吴士云《工伤调查询问笔录》复印件；
3、2014年3月16日吴士云等3人《秦小花在上班途中发生道路交通事故工友证人证言》复印件；
4、2014年3月31日《个旧市工伤事故调查报告》复印件。
用以证明秦小花是在2012年11月20日上夜班途中发生的交通事故。
第四组：1、《道路交通事故认定书》（简易程序）复印件；
2、个旧市人民医院《病情诊断证明书》复印件。
用以证明秦小花2012年11月20日23时发生交通事故住院治疗，摩托车驾驶员负本次交通事故的全部责任。
第五组：1、2014年4月18日《工伤认定申请举证告知书》（编号：001）复印件；
2、2014年5月1日行政复议申请人《个旧市明远冶金炉料有限公司关于秦小花申请工伤认定的意见报告》复印件；
3、2014年5月5日行政复议申请人《个旧市明远冶金炉料有限公司提供的证据》复印件。
用以证明个旧市明远冶金炉料有限公司收到举证告知书后提供了相关证据材料；证明秦小花在2012年10月21日至11月20日的考勤记录及工资发放情况；证据证明秦小花2012年11月20日受伤后住院，没有再到单位上班。
第六组：《行政复议决定书》（红政行复决字（2014）第8号）复印件。用以证明被诉具体行政行为经过州人民政府复议，并予以维持。
第七组：《中华人民共和国劳动法》第九条第二款、《工伤保险条例》第五条第二款、第十七条第一、二款节选复印件一份。用以证明被告为工伤认定合法主体及作出认定结论的法律依据。
第三人陈述认为：一、其不应作为第三人参加诉讼。行政诉讼第三人是指与被诉的具体行政行为有利害关系，而不是与案件的处理结果有利害关系，而其与本案的行政行为无利害关系，仅与案件的处理结果有利害关系，故不应作为第三人参加诉讼。
二、被告作出的工伤认定符合法定程序，事实清楚、证证据确凿、适用法律准确，应予维持。第三人从2012年4月起至2012年11月20日期间在原告处工作，与原告存在劳动关系。其在上班途中被摩托车撞倒受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，应当认定为工伤。
第三人未提供证据材料。
经庭审质证，本院对被告提供的证据、依据及原告提供的证据作如下确认：对于被告提供的证据，均系其依法获取，证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联，能证明其证明观点，予以采信。所提供的依据为法律、行政法规，系被告负有处理工伤认定职责及关于工伤认定的法律依据，故本院认定被诉具体行政行为所依据和适用的法律、法规准确。对于原告提供的证据，证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联，予以采信。
经审理查明：第三人秦小花系原告员工。2012年11月20日23时左右，秦小花步行到个旧明远冶金炉料有限公司上夜班，途经个旧市金冶公司门口处时，被张陈驾驶的二轮摩托车撞伤，秦小花伤后当晚即送入个旧市人民医院住院治疗。经个旧市公安局交通警察大队认定，张陈负本此次道路交通事故的全部责任。
秦小花出院后再未到原告处上班，并向个旧市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动关系仲裁。经仲裁裁决，确认其与原告存在事实劳动关系。2013年8月6日，秦小花由其丈夫柴正高向个旧市人力资源和社会保障局申请工伤认定。经负有工伤认定职责的被告审查，认为秦小花2012年11月20日22受到的事故伤害，符合《工伤保险》第十四条第（六）项之规定，属工伤认定范围，于2014年5月27日作出红人社（2014）0483号《认定工伤决定书》，认定秦小花为工伤。
本院认为，《中华人民共和国劳动法》第九条、《工伤保险条例》第五条规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。《工伤认定办法》第四条进一步对工伤认定机构作出规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。依据上述规定，被告作为红河州社会保险统筹行政部门，负有本行政区域内的工伤保险工作的职责，其工伤认定主体资格适格。
工伤是企业职工在生产岗位上，从事与生产劳动有关的工作中，发生的人身伤害事故、急性中毒事故，或由于企业设施不安全或劳动条件、作业环境不良而引起的人身伤害事故，即《工伤保险条例》第十四条规定的情形的，为工伤。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，为工伤。在本案中，第三人秦小花在到原告处上班途中，发生本人无责任的道路交通事故致伤，其伤害情形符合我国《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，应认定为工伤，因而被告认定秦小花受到的道路交通事故伤害属工伤依法有据，应予支持。
对于原告诉讼事实与理由，本院认为，原告所述的2012年11月20日后第三人秦小花再未来公司报到上班，说明秦小花在受伤当日尚与原告存在劳动关系，而秦小花在20日后是否还与原告继续保持劳动关系，与本案的工伤认定已无关联。对于秦小花在事故发生一年后因未获得肇事方赔偿，才找亲朋好友作证，据此要求按工伤认定处理的观点，因其未提供相反证据证实，不予支持。
对于第三人秦小花认为其与本案的行政行为无利害关系，仅与案件的处理结果有利害关系，不应作为第三人参加诉讼的观点，本院认为，本案被告虽为工伤认定主管部门，但权利义务利害关系人实为作为用人单位的原告与员工秦小花，被告作出的工伤认定也是基于员工秦小花的申请，认定的工伤当事人也是秦小花，因而秦小花是本案工伤认定行政行为的利害关系人，也只有工伤认定行政行为的利害关系人，才会与案件的处理结果有法律上的利害关系。同时，如果工伤认定中的当事人不列为行政诉讼案件当事人（第三人）参加诉讼，其怎知道已作为原告的另一方的诉讼观点，又怎么对本案事实证据和理由发表意见，其在行政诉讼中享有的权利包括上诉权又如何得予保障和行使。故该观点及其理由依法不能成立，不予支持。
综上，被告认定第三人秦小花在上班途中受到本人无责任的道路交通事故伤害，依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定认定为工伤的决定，依法有据，应予支持。所作出的红人社（2014）0483号《认定工伤决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规准确，原告的诉讼理由不能成立，不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第四项的规定，判决如下：
驳回原告个旧市明远冶金炉料有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告个旧市明远冶金炉料有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。
审 判 长 骆 继 荣
人民陪审员 周 辉
人民陪审员 孙 晓 豫
二〇一四年十一月四日
书 记 员 张燕莲（兼）