河北省平山县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0131行初3号
原告武考书，男，1954年5月2日生，汉族，农民，住平山县。
委托代理人张爱君，平山县法律援助中心律师。
被告平山县人民政府，地址平山县城康乐街。
法定代表人董晓航，县长。
委托代理人王志敏，平山县人民政府法律顾问。
第三人安花廷，女，1953年10月9日生，汉族，农民，平山县。
委托代理人焦立，河北咏远律师事务所律师。
原告武考书不服被告平山县人民政府为第三人安花廷颁发的平集用（2009）第01490362号集体土地使用证，于2016年1月7日向本院提起行政诉讼。本院2016年1月7日受理后，于2016年1月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月17日公开开庭审理了本案。原告武考书及其委托代理人张爱君，被告平山县人民政府的委托代理人王志敏，第三人安花廷及其委托代理人焦立到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告平山县人民政府于2009年12月20日为第三人安花廷颁发平集用（2009）第01490362号集体土地使用证。该证载明：土地使用权人安花廷，土地所有权人平山县平山镇杨西冶村，坐落平山镇杨西冶村，地类（用途）住宅，使用权类型占用，终止日期长期，使用权面积392㎡，东西14.00m，南北28m，西至武考书，东至齐新明，北至坡地，南至道。被告在法定期限内没有提交证据，庭审后被告提交了一份宅基地清理（核实）登记表。内容为：土地使用者安花廷，地址平山镇杨西冶村，时间09年7月5日，户主姓名安花廷，证号、发证时间均为空白，家庭共居成员情况：户主安花廷、女儿齐红梅，占地类别非耕，实际用途住宅，东至齐新明，西至安考书，南至道，北至坡地，丈量时间09年7月5日，丈量人杨华方，填表人空白，户主签字安花廷，09年7月5日，清理组长签字杨庆堂，09年7月20日，申请登记依据：本人于2008年5月1日未经平山县人民政府批准，以占用方式取得农村宅基地使用权，原证号无，清查小组初审意见该宗地系杨西冶村集体所有土地。于2008年5月1日未经平山县人民政府批准取得该宗农村居民宅基地使用权。原批准面积空白。经宅基地清理（核实）确认，该宗地权属界限清楚，无争议，现实际占地面积392.00平方米，超占192.00平方米，违占392.00平方米。实际用途为住宅地，时间为09年7月20日。村委会意见栏为：情况属实、同意办证，加盖杨西冶村委会章，负责人杨华方签字，时间为09年7月25日。乡镇政府意见栏加盖同意登记、平山县平山镇人民政府章和于江平手章，时间为09年7月30日。土地管理部门意见栏加盖同意登记、平山县国土资源局章和封占霄手章，时间为09年8月1日。发证机关批转意见栏加盖同意发证、平山县人民政府土地登记专用章时间为09年8月2日，备注栏载明标准部分长期、超标部分暂用。土地权属来源证明文件类型、编号、日期为平山县2003年（121）号文件。
原告武考书诉称，1995年1月1日，原告与平山镇杨西冶村签订租赁东岭合同书，合同约定原告租赁土地搞养殖业，期限自1995年1月1日至2044年12月底为满。村委会提供的场地是东长51.5米，南长28米，折2.16亩，原告在此经营养殖业二十年来素无争议。2015年因原告盖鸡舍围墙双方发生冲突，后经村委会协调无果，2015年10月第三人以原告侵权为由向法院提起民事诉讼，原告应诉后发现诉状上记载着平山县人民政府于2009年12月20日给第三人颁发了平集用（2009）第01490362集体土地使用证，经查看该土地使用证西至武考书，东至齐新明，东西宽14米，申请人认为平集用（2009）第01490362集体土地使用证，已将属于申请人使用的部分土地办到了安花廷土地证范围内，侵犯了申请人的合法权益，申请人特此请求贵院依法撤销被告平山县人民政府给第三人颁发的平集用（2009）第01490362号集体土地使用证，以维护原告的合法权益。
被告平山县人民政府辩称，经答辩人查询土地登记电子档案，显示答辩人确实在2009年为第三人颁发过平集用（2009）第01490362号集体土地使用证，该宗土地坐落于平山县平山镇杨西冶村，东至齐新明，西至安考书，南至道，北到坡地，东西长14米，南北长28米，因平山县国土资源局多次搬家，现答辩人在举证期限内没有找到土地证书的登记档案。
第三人安花廷述称，原告起诉平山县人民政府，要求撤销平山县人民政府给第三人颁发的平集用（2009）第01490362好集体土地使用证，无任何事实依据和法律依据。武考书行为行政诉讼案件的原告，其诉讼主体不适格，原告于1995年1月1日与杨西冶村民委员会签订了租赁东岭合同书，期限自1995年1月1日至2044年12月底，根据《中华人民共和国合同法》第214条“租赁期限不得超过20年，超过20年的，超出部分无效”之规定，原告于2015年1月2日开始就对其所租赁的东岭土地失去了租赁使用权，平山县人民政府为第三人颁发的平集用（2009）第01490362号集体土地使用证没有侵犯原告的任何利益，很明显，原告根本没有资格提起行政诉讼，本案原告起诉不符合《中国人民共和国行政诉讼法》第2条、第12条之规定。第二，平山县人民政府为第三人颁发的平集用（2009）第01490362号集体土地使用证，合法有效，受法律保护，第三人的平集用（2009）第01490362好集体土地使用证的颁发过程是：2009年7月5日杨西冶村民委员会派人对第三人的宅基地进行清理丈量，有关该宅基地的尺丈、四至和面积，在宅基地清理登记表中已明确记载，由丈量人杨华方在丈量人栏中签字予以证实，2009年7月20日是任杨西冶村民委员会主任杨庆堂也即当时的清理组长在清理登记表中签字予以确认，2009年7月25日杨西冶村民委员会在村委会意见栏中签字“情况属实，同意办证”并盖章，2009年7月30日平山县人民政府在乡镇政府意见栏中签字“同意登记”并盖章，2009年8月1日平山县国土资源局土地管理部门意见栏中签字“同意登记”并盖章，2009年8月2日平山县人民政府在发证机关批准意见栏中签字“同意发证”并盖章，根据《中华人民共和国土地管理局》第13条“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”之规定，原告用一份无效的租赁合同是根本无法对抗第三人所拥有的合法的集体土地所有权证的。综上所述，平山县人民政府颁发的平集用（2009）第01490362号集体土地使用证，无论从颁证程序上还是从颁证实体上都完全符合国家法律规定，第三人集体土地使用证合法有效。根据《中华人民共和国合同法》第214条规定，原告租赁东岭合同期限49年已远远超过法律规定的20年期限，租赁东岭合同属无效合同，显然，原告已不是东岭土地使用人，原告根本无资格要求撤销第三人的集体土地使用证。
经审理查明，1995年1月1日，原告与平山镇杨西冶村签订租赁东岭合同书，合同约定原告租赁土地搞养殖业，期限自1995年1月1日至2044年12月底。村委会提供的场地是东长51.5米，南长28米，折2.16亩。2015年因原告盖鸡舍围墙双方发生冲突，后经村委会协调无果，2015年10月第三人以原告侵权为由向法院提起民事诉讼，原告应诉后才知道2009年12月20日被告平山县人民政府给第三人安花廷颁发了平集用（2009）第01490362集体土地使用证，该证载明，土地使用权人安花廷，土地所有权人平山县平山镇杨西冶村，坐落平山镇杨西冶村，地类（用途）住宅，使用权类型占用，终止日期长期，使用权面积392㎡，东西14.00m，南北28m，西至武考书，东至齐新明，北至坡地，南至道。庭审后被告提供的09年7月5日土地使用者为安花廷的至基地清理（核实）登记表。内容为：土地使用者安花廷，地址平山镇杨西冶村，时间09年7月5日，户主姓名安花廷，证号、发证时间均为空白，家庭共居成员情况：户主安花廷、女儿齐红梅，占地类别非耕，实际用途住宅，东至齐新明，西至安考书，南至道，北至坡地，丈量时间09年7月5日，丈量人杨华方，填表人空白，户主签字安花廷，09年7月5日，清理组长签字杨庆堂，09年7月20日，申请登记依据：本人于2008年5月1日未经平山县人民政府批准，以占用方式取得农村宅基地使用权，原证号无，清查小组初审意见该宗地系杨西冶村集体所有土地。于2008年5月1日未经平山县人民政府批准取得该宗农村居民宅基地使用权。原批准面积空白。经宅基地清理（核实）确认，该宗地权属界限清楚，无争议，现实际占地面积392.00平方米，超占192.00平方米，违占392.00平方米。实际用途为住宅地，时间为09年7月20日。村委会意见栏为：情况属实、同意办证，加盖杨西冶村委会章，负责人杨华方签字，时间为09年7月25日。乡镇政府意见栏加盖同意登记、平山县平山镇人民政府章和于江平手章，时间为09年7月30日。土地管理部门意见栏加盖同意登记、平山县国土资源局章和封占霄手章，时间为09年8月1日。发证机关批转意见栏加盖同意发证、平山县人民政府土地登记专用章时间为09年8月2日，备注栏载明标准部分长期、超标部分暂用。原告武考书不服被告平山县人民政府为第三人安花廷颁发的平集用（2009）第10490362号集体土地使用证，于2016年1月7日向本院提起行政诉讼。
本院认为，原告与杨西冶村委会签订租赁合同，经营养殖业，原告与第三人因边界发生纠纷，原告认为被告为第三人颁发的集体土地使用证侵犯了其合法权益，向本院提起行政诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的规定，应当受理。至于原告与杨西冶村委会签订的租赁合同是否无效，属于另一法律关系，由有关部门进行确认。故第三人提出原告不具有诉讼主体资格的理由不能成立。被告未在法定期限内提供为第三人颁发平集用（2009）第01490362号集体土地使用证的有关证据，庭审后被告提供的第三人的宅基地清理（核实）登记审批表记载明西至安考书，土地使用证与宅基地清理（核实）登记审批表记载的四至不相符。另外在宅基地清理（核实）登记审批表载明的土地权属来源证明文件类型、编号、日期为平山县2003年（121）号文件，被告没有提供此文件，故被告为第三人颁发土地使用证的行政行为属事实不清，证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告平山县人民政府2009年12月20日为第三人安花廷颁发的平集用（2009）第01490362号集体土地使用证。
案件受理费50元，由被告负担，判决生效后五日内交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 焦国才
审 判 员 张增芳
人民陪审员 张 玉
二〇一六年三月三十一日
书 记 员 赵 蕾