湖南省长沙市芙蓉区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）芙行初字第338号
原告谈某。
原告蒋某。
被告长沙市芙蓉区城乡建设局，住所地湖南省长沙市芙蓉区人民东路189号。
法定代表人饶城，局长。
委托代理人陈某。
委托代理人杨广，湖南大鲲律师事务所律师。
原告谈某、蒋某因要求确认被告长沙市芙蓉区城乡建设局（以下简称区城建局）政府信息公开行为违法，于2015年11月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，本院依法由代理审判员陈远立适用简易程序于2015年12月14日、2016年1月15日公开开庭进行了审理。原告谈某和蒋某、被告区城建局的委托代理人陈某和杨广等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年10月26日，区城建局对蒋某作出告知书（2015）21号《政府信息告知书》，主要内容为，经我单位调查，2012年之前业委会备案工作由原房产局主管（现已撤销），东成大厦第一届、第二届业委会备案资料并未移交到我单位，东成大厦第三届业委会于2012年5月14日由我单位备案，现提供第三届业委会备案资料复印件给你。
2015年10月26日，区城建局对谈某作出告知书（2015）22号《政府信息告知书》，主要内容为，经我单位调查，2012年之前业委会备案工作由原房产局主管（现已撤销），东成大厦第一届、第二届业委会备案资料并未移交到我单位，东成大厦第三届业委会于2012年5月14日由我单位备案，现提供第三届业委会备案资料复印件给你。
原告谈某、蒋某诉称：2015年9月29日，谈某、蒋某向区城建局申请政府信息公开，要求公开东成大厦第一届、第二届、第三届业委会全套备案材料，但是区城建局下达的《政府信息告知书》仅提供第三届业委会部分备案材料，区城建局以第一届、第二届业委会备案资料未移交而不公开，理由不能成立，原房产局相关职能已并入到区城建局，新的部门应当保管原部门的文件档案，且原房产局相关人员和职能均在区城建局，区城建局应公开东成大厦第一届、第二届业委会备案资料，区城建局亦未对东成大厦第三届业委会备案材料全部公开，其不公开上述政府信息的行为违法，请求确认区城建区未公开长沙市芙蓉区浏城桥东成大厦第一届、第二届业委会备案资料，公开第三届业委会备案资料不齐全的行政行为违法，并判令区城建局公开东成大厦第一届、第二届业委会备案资料，按《长沙市业主大会成立和召开工作指导程序》相关工作样表目录公开第三届业委会的备案资料。
被告区城建局辩称：区城建局在收到谈某、蒋某关于公开东成大厦第一届、第二届、第三届业主委员会备案资料的政府信息公开申请后，经过调查，东成大厦第一届、第二届业委会的任期早已期满并进行了第三届业委会的换届选举，而且东成大厦业委会申请第三届换届的时间为2011年5月10日，此时区城建局尚未成立，业主委员会备案的职责仍由原房产局履行，后原房产局撤销并成立区城建局，由于人事变动、办公地点搬迁，导致原房产局备案并保存的东成大厦第一届、第二届业委会备案资料并未移送至区城建局处，且移送的第三届业委会备案资料仅部分留存。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，区城建局已公开现存的东成大厦第三届业委会备案资料，并依法告知其第一届、第二届业委会备案资料无法公开（不存在）的事实及理由。谈某、蒋某的诉讼请求依法应予以驳回。
经审理查明：谈某、蒋某均系长沙市芙蓉区浏城桥（即长沙市芙蓉区芙蓉中路267号）东成大厦的业主。2015年9月30日，谈某、蒋某向区城建局申请政府信息公开，要求公开长沙市芙蓉区浏城桥东成大厦业主委员会第一届、第二届、第三届业主委员会备案材料。2015年10月26日，区城建局作出告知书（2015）21号《政府信息告知书》，主要内容为，经我单位调查，2012年之前业委会备案工作由原房产局主管（现已撤销），东成大厦第一届、第二届业委会备案资料并未移交到我单位，东成大厦第三届业委会于2012年5月14日由我单位备案，现提供第三届业委会备案资料中复印件给你。2015年10月26日，区城建局作出告知书（2015）22号《政府信息告知书》，主要内容为，经我单位调查，2012年之前业委会备案工作由原房产局主管（现已撤销），东成大厦第一届、第二届业委会备案资料并未移交到我单位，东成大厦第三届业委会于2012年5月14日由我单位备案，现提供第三届业委会备案资料中复印件给你，并向谈某、蒋某提供第三届业委会备案材料中的关于长沙市东成大厦项目业主委员会换届的申请书、业主委员会备案通知书、长沙市东成大厦项目业主投票权人数和专有部分面积汇总表、业主管理规约和东成大厦业主大会议事规则。谈某、蒋某不服，诉至本院。
另查明，《政府信息告知书》中的原房产局是指原长沙市芙蓉区房产局，2012年原房产局撤销并成立区城建局，区城建局行使业主委员会换届备案职权。
以上事实有《政府信息告知书》、长沙市东成大厦项目业主委员会换届的申请书、业主委员会备案通知书、长沙市东成大厦项目业主投票权人数和专有部分面积汇总表、业主管理规约和东成大厦业主大会议事规则、《长沙市业主大会成立和召开工作指导程序》及当事人陈述等证据在案佐证。
本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。本案中，谈某、蒋某向区城建局申请政府信息公开，要求公开长沙市芙蓉区浏城桥东成大厦业主委员会第一届、第二届、第三届业主委员会备案材料。双方争议的焦点在于区城建区作出的《政府信息告知书》是否符合政府信息公开之规定，已履行政府信息公开之职责。
关于长沙市芙蓉区浏城桥东成大厦业主委员会第一届、第二届业委会备案材料公开的问题。区城建局认为，2012年之前业委会备案工作由原房产局主管，东成大厦第一届、第二届业委会备案资料并未移交到区城建局，故未向谈某、蒋某公开上述政府信息。谈某、蒋某认为原房产局相关职能已并入区城建局，新的政府部门应当保管原政府部门的文件档案，区城建局应当向其公开上述政府信息。经庭审查明，2012年区城建局成立，原房产局相关业主委员会备案职权由区城建局行使。庭审中，区城建局对东成大厦第一届、第二届业委会备案资料是否存在陈述为不知道。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条规定，被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。区城建局对谈某、蒋某申请公开东成大厦第一届、第二届业委会备案资料所作出的答复与上述规定不符。
关于长沙市芙蓉区东成大厦业主委员会第三届业委会备案材料公开的问题。区城建局认为谈某、蒋某的政府信息公开申请书中关于第三届业委会备案材料与其诉称要求公开第三届业委会全部备案材料不一致，区城建局已履行政府信息公开职责。谈某、蒋某认为区城建局未向其完全公开第三届业委会备案材料。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款第（四）项规定，申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。结合本院庭审查明区城建局已向谈某、蒋某公开第三届业委会备案资料，其已公开的政府信息与《长沙市业主大会成立和召开工作指导程序》规定的办理业主委员会备案材料内容不一致，也未对其未公开的部分作出说明和解释。
综上所述，谈某、蒋某要求确认区城建区未公开东成大厦第一届、第二届业委会备案资料，公开第三届业委会备案资料不齐全的行政行为违法，理由成立，本院予以支持。因第一届、第二届业委会备案资料是否存在，本案现有证据不能查明，且第三届业委会备案资料中，未公开部分是否涉及个人隐私等均需区城建局审查核实。依照最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条的规定，判决如下：
一、确认长沙市芙蓉区城乡建设局未向谈某、蒋某公开长沙市芙蓉区浏城桥东成大厦第一届、第二届业委会备案资料，公开第三届业委会备案资料不齐全的行政行为违法；
二、长沙市芙蓉区城乡建设局在本判决生效后依法对谈某、蒋某的政府信息公开申请重新作出答复；
三、驳回谈某、蒋某的其他诉讼请求。
本案受理费50元，由长沙市芙蓉区城乡建设局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
代理审判员 陈远立
二〇一六年一月十五日
书 记 员 欧雨某
附：本判决适用法律条文原文
最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。