甘肃省文县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）文刑初字第64号
公诉机关文县人民检察院。
被告人郑某某，男，汉族。因涉嫌玩忽职守罪于2014年5月23日被刑事拘留；同年6月6日被逮捕，同年8月29日被文县人民检察院取保候审。
辩护人杜玉英，陇南文昌律师事务所律师。
文县人民检察院以文检刑诉字（2014）第45号起诉书指控被告人郑某某犯玩忽职守罪、受贿罪，于2014年9月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。文县人民检察院指派检察员李五泉出庭支持公诉，被告人郑某某及其辩护人杜玉英到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
文县人民检察院指控，根据财建（2007）873号文件要求，为了实现“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量符合申报减少10%的约束指标，根据国务院《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》要求，中央财政从2007年底设立专项资金，通过专项转移支付的方式，对经济欠发达地区淘汰落后产能项目给予奖励，符合条件的企业根据申报要求上交申报材料。2010年文县上报的四家淘汰落后产能的企业分别是：文县鑫海矿业有限公司、陇南顺天硅业有限公司、文县碧兴铁合金厂和文县玉丰水泥有限公司，这四家企业都根据申报的要求上报了申报材料。但通过以下事实和文件证明，这四家企业中的文县碧兴铁合金厂不符合淘汰落后产能的申报条件：
1、财建（2007）873号第六章附则中规定：企业名称应依照工商营业执照、近两年企业的纳税凭证、电费清单、生产许可证等证明材料上所列名称填写。不得申报以前年度已淘汰关闭或不具备生产能力的企业，不得申报国家已明令取缔的落后产能。
文县碧兴铁合金厂拥有3台6300K**冶炼炉，2008年10月13日文环发（2008）29号文件，文县环境保护局关于对文县碧口地区大气和水污染问题的调查汇报，政府常务会议研究决定关闭碧兴铁合金厂没有安装除尘设备的1号、2号冶铁炼炉；2008年7月25日文县人民政府行政处罚决定书，文政罚字（2008）04号文件，责令碧兴铁合金厂3号冶炼炉停产治理。根据财建（2007）873号第六章附则中的规定，企业不得申报以前年度已淘汰关闭或不具备生产能力的企业，不得申报国家已明令取缔的落后产能，碧兴铁合金厂的3台冶炼炉在2008年底就已经全部停产，也就不再具备生产能力，因此碧兴铁合金厂在2010年没有申报淘汰落后产能的资格。
2、甘财建（2010）5号文件中规定不得申报的项目有：第一，按1999年或2000年国家产业政策规定淘汰的落后设备产能和国家明令取缔的落后设备产能；第二，2009年以前淘汰的落后产能；第三，以前年度已申报中央财政淘汰落后产能，节能技术改造等奖励资金支持的项目；第四，不能提供产能有效证明材料的项目。
文县碧兴铁合金厂在2007年开始因大唐麒麟寺电站的建设和大唐白龙江有限责任公司洽谈面临被淹没的赔款事宜，碧兴铁合金厂在2008年底605米高程开始蓄水时就已经停止生产。停产期间该厂多次发函要求大唐白龙江发电有限责任公司迅速落实该厂搬迁补偿问题，但一直无结果，直到2010年5月份与文县移民局签订文县碧兴铁合金厂搬迁补偿协议，合同金额为1850万元，补偿款分两次支付给了碧兴铁合金厂。但碧兴铁合金厂在与大唐有限公司洽谈申请补偿款的同时，在2010年又申报了国家淘汰落后产能奖励资金，不符合甘财建（2010）5号文件中的相关规定。
2008年10月底碧兴铁合金厂就已经处于停产状态，所以2009年也就不会再产生电费等相关费用，但是碧兴铁合金厂的负责人任某某为了申报2010年度淘汰落后产能奖励资金，伙同碧口加工厂的会计唐某某，利用2009年以前的一些旧发票，经过修改、变造，伪造出了2009年度生产电费清单、税务发票、运输票、工资票、安全生产许可证、机构组织代码证等虚假材料，进行了2010年国家淘汰落后产能的申报。不符合甘财建（2010）5号文件规定中的有效证明材料，所以碧兴铁合金厂不符合申报资格。
以上事实证明：文县碧兴铁合金厂并不具备申报淘汰落后产能的申报资格，但是文县工信局负责淘汰落后产能的分管领导郑某某（主管淘汰落后产能的工作），只对该企业申报材料的完整性进行了审查，没有审核材料的真实性，即没有查看碧兴铁合金厂的申报材料是否真实有效，碧兴铁合金厂是否具备申报资格，就草拟了上报文件，并直接带领企业负责人去市工信局、市财政局和省工信委、省财政厅上报材料，致使不符合条件的文县碧兴铁合金厂用虚假的申报材料骗取了国家2010年中央淘汰落后产能奖励资金524万元，给国家造成了巨大的经济损失。案发以后，碧兴铁合金厂负责人任某某已经上缴了自己所套取的524万元全部奖励资金。
在2010年国家淘汰落后产能的审批过程中，文县工信局副局长郑某某带着文县申报的三家企业的负责人：文县鑫海矿业有限公司的鄢照明、陇南顺天硅业有限公司的曾某某、文县碧兴铁合金厂的任某某去兰州，郑某某说为了审批顺利，需要给财政厅的一个处长进行打点，当时任某某出资8万元、鄢照明2万元、曾某某2万元，共计12万，但是这笔钱送出后，财政厅的这个处长没有收，又退回给了郑某某。但据郑某某自己的供述，除了将曾某某和鄢照明各2万元退回外，并没有将任某某的8万元退回，而是自己用于四川省德阳市的房屋装修上。上述事实有相关文件、证人证言、其他书证、被告人郑某某的供述及辩解。
公诉机关认为，被告人郑某某身为文县工信局淘汰落后产能的分管领导，不认真履行职责，在没有认真审核碧兴铁合金厂上报的淘汰落后产能材料真实性的情况下，就上报了申报文件，致使文县碧兴铁合金厂利用虚假的上报材料套取了国家淘汰落后产能奖励资金524万元，给国家造成了巨大的经济损失，应以玩忽职守罪追究刑事责任。被告人郑某某利用职务之便，变相收受他人贿赂共计人民币80000元，应以受贿罪追究刑事责任。
被告人郑某某辩称，淘汰落后产能是个新工作，我对政策的理解把握有一定欠缺，对企业的造假也是没有预料到的，由于时间紧，任务重，工作上也确实有疏忽，我也是个受害者，觉得自己委屈，希望从轻判处。辩护人杜玉英提出的辩护意见是，一、公诉机关指控被告人涉嫌受贿罪不成立。本案所涉及的8万元，只是为了感谢省财政厅办事的人的感谢费，但此款财政厅的人没有收，当款退回来后，被告人给送款人任某某通知了情况并要求任取回该款，由于任某某已离开兰州和文县，且任要求此款暂时放在被告人处，这实际是一种暂时保管关系。二、作为玩忽职守罪被告人的行为是显著轻微的，不应追究其刑事责任。1、本案被告人应该说尽了自己的职责，他对材料是做了审查的，由于都是复印件根本就无法辨认其真实性，但不等于他没有履职，因时间紧，又关系到文县在这方面评先选优单位问题，被告人也是为了单位利益，无时间对原件一一核对，这是客观条件和不可抗拒的因素造成的；2、根据淘汰落后产能相关政策和法规可知，县级政府实际只是初审，该材料报到省上后，省财政和部门也要对其审查，最后财政部委托的财政投资评审中心还要进行评估，该评估中心对文件、材料要进行审核，还要进行现场勘验、要对相关人员进行询问，最后作出结论。他们承担主要责任；3、碧兴铁合金厂请人弄虚作假，更应当承担责任；4、被告人是经手人，他没有资格和义务对此作出有权决定，不应承担全部责任。
经审理查明，一、关于玩忽职守问题：
根据财建（2007）873号文件要求，为了实现“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量符合申报减少10%的约束指标，根据国务院《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》要求，中央财政从2007年底设立专项资金，通过专项转移支付的方式，对经济欠发达地区淘汰落后产能项目给予奖励，符合条件的企业根据申报要求上交申报材料。财建（2007）873号第六章附则中规定：企业名称应依照工商营业执照、近两年企业的纳税凭证、电费清单、生产许可证等证明材料上所列名称填写。不得申报以前年度已淘汰关闭或不具备生产能力的企业，不得申报国家已明令取缔的落后产能。甘财建（2010）5号文件中规定不得申报的项目有：第一，按1999年或2000年国家产业政策规定淘汰的落后设备产能和国家明令取缔的落后设备产能；第二，2009年以前淘汰的落后产能；第三，以前年度已申报中央财政淘汰落后产能，节能技术改造等奖励资金支持的项目；第四，不能提供产能有效证明材料的项目。
文县碧兴铁合金厂拥有3台6300K**冶炼炉，处在大唐碧口麒麟寺电站淹没区，属搬迁厂。2008年7月25日文县人民政府行政处罚决定书，文政罚字（2008）04号文件，责令碧兴铁合金厂3号冶炼炉停产治理。2008年10月13日文环发（2008）29号文件，文县环境保护局关于对文县碧口地区大气和水污染问题的调查汇报，政府常务会议研究决定关闭碧兴铁合金厂没有安装除尘设备的1号、2号冶铁炼炉。在2008年底605米高程开始蓄水时就已经停止生产。2010年5月份与文县移民局签订文县碧兴铁合金厂搬迁补偿协议，合同金额为1850万元，补偿款分两次支付给了碧兴铁合金厂。但碧兴铁合金厂在与大唐有限公司洽谈申请补偿款的同时，该厂负责人任某某为了申报2010年度淘汰落后产能奖励资金，伙同碧口加工厂的会计唐某某，利用2009年以前的一些旧发票，经过修改、变造，伪造出了2009年度生产电费清单、税务发票、运输票、工资票、安全生产许可证、机构组织代码证等虚假材料，进行了2010年国家淘汰落后产能的申报。不符合财建（2007）873号第六章附则及甘财建（2010）5号文件的相关规定。
被告人郑某某作为该项工作的分管领导，只对该企业申报材料的完整性进行了审查，没有审核材料的真实性，即没有查看碧兴铁合金厂的申报材料是否真实有效，碧兴铁合金厂是否具备申报资格，就草拟了上报文件，并直接带领企业负责人去市工信局、市财政局和省工信委、省财政厅上报材料，致使不符合条件的文县碧兴铁合金厂用虚假的申报材料骗取了国家2010年中央淘汰落后产能奖励资金524万元，给国家造成了巨大的经济损失。案发后，碧兴铁合金厂负责人任某某已经上缴了自己所套取的524万元全部奖励资金（入文县人民检察院涉案款专户）。
二、关于受贿问题：
在2010年国家淘汰落后产能的审批过程中，被告人郑某某参加在兰州召开的铁合金企业清洁生产评审会时，省工信委循环经济处的姜鑫建议被告人通知被列入2010年中央淘汰落后产能财政奖励资金名单的文县碧兴铁合金厂、文县鑫海矿业有限公司、陇南顺天硅业有限公司三户企业法人，在开会期间顺便跑一下关系，后被告人把文县鑫海矿业有限公司的鄢照明、陇南顺天硅业有限公司的曾某某、文县碧兴铁合金厂的任某某这三户企业的负责人引荐给姜鑫，3户企业负责人邀请姜吃饭，在饭桌上姜鑫说他认识财政厅经建处的喇处长（名字不知道），并安排这3户企业负责人给喇处长送点土特产，将土特产准备好后委托姜鑫去送给喇处长，姜鑫让郑某某陪同一起前去，喇发现土特产中装有现金，让姜鑫取走，姜鑫取回后将现金交给郑某某，已是凌晨12点多，现金总共12万元，其中陇南顺天硅业有限公司曾某某2万元，鑫海矿业有限公司鄢照明2万元，碧兴铁合金厂任建平8万元。除将曾某某和鄢照明各2万元退回外，郑某某给任某某打电话让其收回其8万元，后一直未退，而是自己用于四川省德阳市的房屋装修上。
上述事实有1.书证（1）立案决定书。（2）被告人身份证明。（3）文县工信局、财政局报告。（4）国家、省、市有关申报淘汰落后产能的政策及相关规定。（5）文县碧兴铁合金厂对奖励资金的使用情况、申请、拨付情况、专项核查结论。（6）供电部门提供该厂电费清单、税务部门提供的税费清单。（7）文县碧兴铁合金厂搬迁补偿情况的报告等。（8）文县碧兴铁合金厂2010年申报材料及其他书证。（9）文县人民政府对文县碧兴铁合金厂处罚决定书、文县法院行政裁定书、环保及污染报告。（10）扣押清单及缴款书。
2.证人证言（1）证人王某某证言：接到市工信委的文件，然后我们就转发给企业，然后企业采取自愿进行申报，自愿申报的企业准备文件上所要求的全部材料报到我们工信局，我们就先核对材料是否齐全和上报文件是否合格，填报格式是否规范准确，申报材料齐全后，我们就找财政局和发改委的领导签发，签发的这个过程都是我们双方的领导事先沟通好的。之后这两个单位复印他们要用的，财政局和发改委的领导签发完毕后，我们又要出文件，文件出来后又找他们办公室盖章，最后我们上报到市工信委。这个就是材料申报的流程。我们只审核材料全不全，对材料的真实性不进行核查，所以我们也不知道这个电费、税务发票等是不是真实，2009年-2010年国家工信部和国家财政部派员现场核查，2011年-2012年是由省财政厅和省工信委派员现场进行核实。我们应该对材料内容真实性进行核实，但是因为上面催得紧，没有时间核实。我们只是给核查组陪同带路，第一次2009年是我和郑某某去的碧口铁合金厂和尚德铁合金厂；第二次2010年是局长刘某某和郑某某去的碧兴铁合金厂。
（2）唐某某证言：2012年2月中旬的第一天，任某某说他2009年申报淘汰落后产能的材料没有通过，今年想继续申报，让我帮忙，我答应了。因为2009年我给荣兴铁合金厂申报过材料。因为他要申报的是2010年的奖励资金，按照申报要求，他要提供2007、2008、2009的相关票据证明，里面没有2009年的相关材料，补齐后给了我，包括生产记录、电费发票、交税证明、财务报表等材料，整理中发现缺少生产许可证，我就在荣兴铁合金厂的安全生产许可证副本复印件上的单位名称、主要负责人、单位地址、经济类型、编号等登记内容上先粘贴了一张白纸，将荣兴铁合金厂的相关内容换成了碧兴铁合金厂的相关内容，编号是我随便编的。通过这件事我深深的认识到我起了非常重要的作用，如没有我的帮助，2010年碧兴铁合金厂在年度申报中央淘汰落后产能奖励资金也不会顺利申领，我感到非常痛心。
（3）任某某证言：2008年的时候工信局的郑局长通知我，让我准备淘汰落后产能奖励资金的材料。2009年2月份让文县检察院的王德祥帮忙将材料报到文县工信局，因手续不齐全报上去一个月以后就被退回来了。2010年年过了1个月左右县工信局郑局长又通知我准备申报材料，然后带领我们直接往上面报材料。2008年11月以前的材料都是真实的，2008年11月以后的材料是我为了申报淘汰落后产能资金而虚报的假材料，其中包括电费发票，工资票，地税发票，运输票等，总之2008年11月以后申报的的材料都是假的，我提供了这些假材料的原版，也就是电费发票、工资票、地税发票、运输票等，都是我找的，找的是我们2006年之前旧账上的一些旧发票，然后给了唐某某让他帮我改，我在旁边打杂。他按照这些旧发票从电脑上重新制作，然后重新打印出来，其他的材料也是我从账本里面找的，有的胡乱编的。唐某某在申报落后产能奖励资金之前，做过淘汰落后产能申报材料，对这方面的情况比较熟悉，所以我就邀请他给我帮忙，他很干脆的就答应了，在第一次申报的材料被打回后，第二次我们又在一起做虚假的申报材料，没想到很顺利的通过申报了。按照这个申报条件，2008年是符合的；但是2008年11月就停产了，2009年我们厂处于停产状态，大唐麒麟寺水电站已经蓄水，水也已经进工厂，所以后面2010年申报的就不符合条件。2010年材料报上去5个月左右，工信局的郑局长带着我、鑫海矿业有限公司和顺天硅业有限公司负责人去跑淘汰落后产能的项目。他带我们去找了省工信委的一个姜处长，名字我不知道，在请他吃饭的时候给他送了三万块钱，全是百元面额，是用牛皮信封装着的，他当时也没有说什么，也就把钱收下了。他们两家负责人也给了，但是具体给了多少钱我不知道。之后郑局长又通过省工信委的姜处长认识了省财政厅的一个人，我给郑局长八万块钱，然后郑局长把钱给姜处，让姜处帮忙送给财政厅的那个人，但是那个人没有收，于是钱又通过江处的手退到了郑局长的手里，这些都是郑局长电话给我说的。郑局长说这钱以后还要找人打点，就先放到他那，我也就同意了，到目前为止。这个钱疏通关系用没用我不知道，我也就再没有要过这个钱，钱也就一直在郑局长那，他也没有给我给。
（4）李某某证言：2012年2月经领导同意，我和郑某某到市级和省级上报淘汰落后产能申报材料。当时去的还有文县碧兴铁合金厂负责人任某某、顺天硅业有限公司的负责人曾某某、王会计、还有鑫海矿业有限公司的贺立军。工信局对材料进行审核。
（5）刘某某证言：2009年-2010年淘汰落后产能的申报是由郑某某分管，对上报材料进行初审。我局在接到省、市申报淘汰落后产能中央财政奖励资金的项目通知后，我将文件签发给分管领导，由分管领导和主办的股室通知相关的企业，同时征求申报企业意见，按照企业自愿淘汰的原则确定淘汰落后产能企业。对确定的企业列入当年淘汰的计划，然后由企业按淘汰落后产能中央财政奖励资金项目上报材料目录的要求上报申报材料，上报材料报到我们单位以后就由分管局长郑某某进行初审。经初审上报材料齐全，符合淘汰范围，填报书写规范，具备上报条件要求后，由企业写出上报材料真实有效的书面承诺，由分管领导郑某某给我汇报，汇报以后我又去给政府的分管领导韩平松和县委的分管领导马克武汇报，分管领导同意以后就安排我们与相关的部门联合行文上报。2009年和2010年是我们工信局和财政局联合上报的，是我们工信局的文号，2011年是财政局和我们工信局、发改局三家行文上报的，是财政局的文号，2012是我们局和财政局、发改局行文上报的，是用的我们单位的文号。一是看上报的材料是不是在淘汰落后产能的范围之内，二是看材料是不是齐全，三是看资料的填写是不是符合填报的规范，四是由于上报的材料里边全是复印件，作为工信局也无法确认这些复印件的真伪。所以要求每个企业写出上报材料真实有效的书面承诺，在书面承诺里边必须写清楚，上报材料如有虚假，企业要承担全部责任。企业在申报的时候，机构代码证、税务登记证、营业执照、生产许可证都有原件。电费的票据、税票的票据、生产记录、工资数据这些都是形式上的真实，无法去有关部门调档证实，我们让企业都写了上报材料真实有效的承诺书，就没有到企业进行实地查看。我作为工信局的主要负责人，是有责任的。
（6）曾某某证言：2009年底-2010年初，郑某某给我们厂的会计王维强打电话，让我们厂准备2010年淘汰落后产能奖励资金的申报材料，上报后过了一段时间，我委托王维强再次去兰州，是郑某某带队去的，去了之后王维强给我打电话说，在兰州吃饭和打点的费用要厂里拿出2万元钱，我也就同意了，他就从带去的差旅费中拿出了2万元交给了郑某某，后郑某某给我打电话说这2万元钱没有用出去，是退给我还是留作后期去兰州的差旅费，我说先留在他那里。我想郑某某也是帮着我跑项目，这钱就不要了。
（7）张某某证言：碧兴铁合金厂2号炉停产是2008年4月份，1号炉在这之前就已经停了，一直到拆炉子，3号炉啥时停产不清楚。停产主要原因是处于淹没区。
（8）张某甲证言：碧兴铁合金厂在2008年以后就没有正常生产了，原因是受地震影响和处于淹没区。是2009年年初拆除的。
3．被告人郑某某供述：2010年中央淘汰落后产能中央财政奖励资金是我分管的。2010年2月份中央淘汰落后产能奖励资金的文件下发后，工信局的刘某某局长将文件批阅给我，我在给这几家企业负责人打电话通知中，讲明了2010年淘汰落后产能奖励资金采取企业自愿申报的原则及申报的时间，并讲明了申报材料的具体要求。过了几天碧兴铁合金厂负责人任某某就把申报材料报到我办公室交给了我，我对申报材料进行了初审，通过初审，确认了上报的3家企业材料齐全，我便向刘某某局长汇报，刘局长便让我拟定上报文件，我就将碧兴铁合金厂等4户企业的上报文件拟定好之后就交给刘局长审签，刘局长便向县上分管领导刘远勤汇报，刘远勤当时是分管工业的副县长，又兼财政局长，他同意后文县工信局和文县财政局联合汇签了上报文件。我是按照这个文件申报的，但是没有做到严格把关，没有认真审核材料的真实性。因为我们认为企业是真实存在的，只要企业能提供出电费清单、税务发票等，他们就一定处于生产状态，我也没有怀疑过他们的这些票据是不是真实的。我没有去申报企业现场实地调查，也没有去相关单位核实，就草拟了上报文件，交单位领导签发，最后造成了申报企业弄虚作假，用虚假的材料骗取到国家专项资金，使国家造成了损失。申报材料中造假行为是我没有想到的，2009年停产，我也不知道。我认为自己在工作中没有做到认真负责，没有履行好自己的职责，造成了工作中的严重失误，不属于骗取国家奖励资金。财政部核查组具有核查职能，是申报材料真实性的最终负责者，他们却没有被调查，我认为不公平。
2010年7月份左右，省工信委循环经济处通知我在兰州召开文县的铁合金企业清洁生产评审会，县上的所有铁合金企业全部参加，开会之前循环经济处的职工姜鑫在电话上告诉我，文县碧兴铁合金厂、文县鑫海矿业有限公司、陇南顺天硅业有限公司被列入2010年中央淘汰落后产能财政奖励资金名单，由于玉丰水泥厂报送材料迟了三天而没有被列入名单，建议我在召开这次清洁评审会中通知以上被列入的3户企业法人在开会期间顺便跑一下关系，我就按照姜鑫的意思通知了这3户企业的负责人。会后我便带领这3户企业的负责人去省工信委循环经济处找白处长（名字我不知道），我向白处长汇报了文县的企业状况，希望她在资金上多照顾，将3家企业共同准备的几件茶叶送给她，她让放到经济循环处的办公室，然后我们就离开了。当天下午3户企业的负责人共同请白处长和经济循环处的人吃饭，白处长谢绝了，我就把这三户企业的负责人引荐给循环经济处的姜鑫，3户企业负责人邀请他吃饭，在饭桌上姜鑫说他认识财政厅经建处的喇处长（名字我不知道），明天由我约喇处长出来吃饭，介绍给这3户企业负责人认识，姜鑫说省工信委只有资金分配的建议权，资金分配的决定权在财政厅，第二天姜鑫约喇处长出来吃饭被谢绝，姜鑫便安排这3户企业给喇处长送点土特产，将这3户企业的名称写在小纸条上装入土特产中，以便让喇处长知道这3户企业都来过了。这3户企业负责人将土特产准备好后委托姜鑫去送给喇处长，姜鑫让我陪同一起前去，去了以后喇处长不在家中，他爱人在家，我们坐了一会把带去的东西放下就走了。当天晚上喇处长打电话告诉姜鑫企业送给他的土特产中装有现金，让姜鑫取走，姜鑫取回来之后将现金交给我，已是凌晨12点多，现金总共12万元，其中陇南顺天硅业有限公司曾某某2万元，鑫海矿业有限公司鄢照明2万元，碧兴铁合金厂任某某8万元。我不知道送礼时土特产里边装有现金。第二天我便打电话通知3户企业负责人来我住的宾馆取钱，任某某说他在回北京的途中，让我继续给他跑关系，我说我无能为力，还是把钱退给你，这件事我办不了，他说让我尽力帮他，这钱先放我处以后再说，这8万元至今还在我处。2010年底给曾某某、鄢照明各退2万元，剩下的8万元挪用到德阳的房子的装修上了。我给任某某打电话给他说想把这8万元退给他，他说他在文县还有企业，等他过来再说，他这几年也没有给我打电话，我就将此事淡忘了。
以上证据客观真实，能够相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人郑某某身为文县工信局淘汰落后产能的分管领导，不认真履行职责，对碧兴铁合金厂上报的淘汰落后产能材料的真实性不认真审查，使其有机可乘利用虚假的上报材料套取了国家淘汰落后产能奖励资金524万元，给国家造成了巨大的经济损失，其行为构成玩忽职守罪。起诉书指控被告人郑某某利用职务之便，变相收受他人贿赂人民币80000元，经查，该款是碧兴铁合金厂负责人任某某送给他人的，因其拒收，于是又退到了被告人手里，被告人曾打电话让任某某取回该款，但一直未收回，被告人未向有关组织或部门说明情况且用该款装修房屋虽然不妥，但被告人无收受他人财物的主观故意，客观方面也没有利用职务之便收受他人财物，故其指控的受贿罪不能成立。鉴于被告人认罪态度好，已挽回全部经济损失，故酌情从轻判处。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第七十二条之规定，判决如下：
被告人郑某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陇南市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 高守国
审 判 员 何晓青
人民陪审员 叶满云
二〇一四年十月二十五日
书 记 员 张曦予