江苏省盐城市盐都区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0903民初7027号
原告：盐城市国土资源局，住所地在盐城市毓龙东路59号。
法定代表人：徐某某，该局局长。
委托诉讼代理人：刘健，江苏泽夫律师事务所律师。
被告：江苏月恒置业有限公司，住所地在盐城市盐都区郭猛镇黄刘村（江苏荣华纺织有限公司内）。
法定代表人：叶磊，该公司总经理。
委托诉讼代理人：陈跃祥、黄清，江苏行真律师事务所律师。
原告盐城市国土资源局（以下简称国土局）与被告江苏月恒置业有限公司（以下简称月恒公司）建设用地使用权纠纷一案，本院于2016年11月29日立案受理后，依法适用普通程序于2017年1月13日公开开庭进行了审理。国土局委托诉讼代理人刘健、月恒公司委托诉讼代理人黄清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
国土局向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即支付土地出让金1073.4万元，并承担滞纳金3131.246万元（其中：2012年12月17日起算至2015年12月17日计1096天以2573.4万元为基数按日1‰计算为2820.4464万元；2015年12月30日起至2016年10月21日计297天以1073.4万元为基数按日1‰计算为310.7998万元）；2、判令被告支付延迟缴纳土地出让金所产生的利息233.82万元；3、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2004年10月22日，原、被告双方签订国有土地使用权出让合同一份，双方对土地的位置、面积、价格、出让金标准、容积率等进行了明确约定，同时约定，受让人不按期支付土地出让金的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰缴纳滞纳金。合同签订后，被告缴纳了相关土地出让金。2008年1月24日，盐城市规划局对该合同中约定的容积率由1.2调整为1.97，被告应补缴土地出让金2487.52万元。但被告未按期缴纳，直至2011年4月12日支付了200万元，2011年7月22日支付了2287.52万元。被告关联企业江苏荣华纺织有限公司于2011年8月3日出具关于申请减免补交出让金利息的报告，经原告审查同意按存款利率计算得出所产生的利息为233.82万元。2012年9月，根据市规划局的函，案涉土地的容积率又调整为2.15，被告应当补交土地出让金2573.4万元。原、被告双方于2012年10月16日就此签订了一份补充协议，约定：被告应于本合同签订之日起30日内向原告支付1200万元出让金，余款于2013年2月28日交清。补充合同签订后，被告未按约履行。经原告多次催要，被告于2015年12月18日支付1200万元，12月22日支付200万元，12月29日支付100万元，尚欠1073.4万元至今未支付。由于被告延迟支付土地出让金，导致所开发的楼盘出售后，业主无法办理不动产登记而多次上访，造成较大的社会影响。综上，双方签订的合同及补充协议，合法有效，被告应当按约履行义务，由于被告违约导致本次诉讼，主要责任在被告。原告主张的诉请有事实和法律依据，请求法院支持原告的各项诉讼请求。
月恒公司辩称，被告对原告提起的本次全部诉讼请求不予认可，原告提起诉讼没有事实和法律依据。一、被告在开发原新都街道南港村1、2组地块均是按照出让合同附件规划设计要求的容积率进行建设，但是由于市政府强行将土地容积率进行变更（一般补交土地出让金是因为建设方未能按照规划设计要求的容积率进行建设，从而主动或被动由土地管理部门收取土地出让金），而本次容积率变更，不是被告自身违反合同约定而导致补交土地出让金。容积率是政府强制要求提高的，被告并没有主动要求容积率上调，虽然容积率上调，房产面积增加，但建设方增加了投入，且房子并没有很快就销售出去，因此当时为出让金的问题被告多次与国土局交涉。所以，2008年开始双方就土地出让金的缴纳数额一直处于未能确定状态，直至2015年12月在各方协调下，被告向原告支付了1500万元的出让金，相关部门也认可被告补交的1500万元出让金，故视为对该地块容积率变更以后应该缴纳的土地出让金予以认可，被告缴纳该费用后也认为已经履行了相关义务，所以原告提起诉讼没有事实和法律依据。二、关于2012年10月的补充协议，补交土地出让金2573.4万元虽然是合同约定的内容，但是该合同是原告提供的格式合同，原告应当就2573.4万元的形成向法庭进一步举证说明。被告于2015年12月向原告缴纳1500万元的出让金，就是对补交出让金的数额持有异议。对于补交出让金的数额原告也从未向被告发出任何通知或函件。所以以此作为基数计算的滞纳金也存在异议。如被告应缴纳土地出让金，原告主张滞纳金没有相关的事实依据。从补充协议看，该协议并未约定逾期不缴纳出让金应承担何种违约责任或约定不缴纳出让金应当按照主合同约定的违约责任执行，因此原告主张滞纳金没有事实依据。三、原告提供的2012年10月15日第五期地价会审结果表，并据此主张233.82万元的利息，被告不予认可。该会审结果未向被告出示，且时间在双方签订补充协议之前，如果原告当时要求被告支付之前所形成的利息，应当在2012年10月的补充协议中予以明确，但补充协议中并未提及利息问题，事后也没有向被告发过催缴或者答复被告利息究竟是减还是免的手续。故被告认为该233.82万元的利息不存在。综上，请求依法处理。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方进行了证据交换质证。本院经审理认定事实如下：原、被告于2004年10月22日签订一份国有土地使用权出让合同，约定：出让人出让给受让人的宗地位于南港村一、二组；面积101315平方米，出让金合计6060.6633万元；签字前，受让人须向出让人缴付全部出让价款；受让人不按时支付出让金的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳滞纳金，延期付款超过6个月的，出让人有权解除合同……，双方还对容积率及其他事项进行了明确约定。合同签订后，被告缴纳了上述合同中约定的土地出让金。
2008年1月24日，盐城市规划局致函国土局，称：月恒公司开发建设的恒荣世家项目原2004年出让规划设计要点中容积率为1.2，后因该地块地处城南新区中心位置，该小区全部为高层住宅楼，现规划调整方案已于2007年12月19日经规划委员会审定。现审定规划总平面方案容积率为1.97，请贵局重新办理相关土地手续。按照调整后的容积率，月恒公司应补缴土地出让金2487.52万元。2011年4月12日，同年7月22日，月恒公司分别支付了200万元、2287.52万元。同年8月3日，江苏荣华纺织有限公司向国土局出具关于申请减免案涉土地补交出让金利息的报告。国土局出具宗地状况及地价评估情况表，表中载明“该宗地已于2008年3月29日会审过，会审意见为：补缴土地出让金2487.52万元；如按一年期存款利率计算利息，需缴纳利息为233.82万元。”
2012年10月16日，因相关部门再次对上述案涉土地的容积率进行调整，原、被告双方签订一份补充协议，约定：根据市规划局的函告精神，现审定乙方（月恒公司）调整为2.15；根据国土局第五期地价会审结果，乙方应补交土地出让金2573.4万元；本合同签订之日起30日内乙方向甲方（国土局）支付1200万元出让金，余款于2013年2月28日交清；本合同为原出让合同的补充合同，与原合同具有同等法律效力。此后，月恒公司于2015年12月18日、22日、29日分别付款1200万元、200万元、100万元，合计缴纳出让金1500万元。
庭审中，原告未提供第一次容积率调整后双方为补缴出让金2487.52万元及按存款利率计算利息233.82万元签订过协议，或已通知被告支付上述利息的相关手续。被告在庭审中对双方签订的合同及补充协议的真实性提出异议。本庭当庭告知，被告是合同当事人，应持有合同；如有证据证明原告提交的证据原件不具有真实性，在规定的时间内向法庭提供相关证据予以证明。但被告庭后未提交。
上述事实，有原被告双方的庭审陈述，原告提交的土地使用权出让合同、补充协议、2008年元月24日市规划局的函、土地估价报告等。
本院认为，本案原被告双方签订的国有土地使用权出让合同及补充协议是当事人的真实意思表示，且不违背法律法规的规定，应为合法有效，对合同双方均具有法律约束力。故原被告应按合同约定全面履行约定的义务。由于案涉土地容积率的调整，被告应当按规定补缴土地出让金，故原告主张第二次调整容积率后尚欠的土地出让金1073.40万元，符合合同约定，本院予以支持。被告辩称对该次容积率调整的出让金数额没有确认以及按已支付的1500万元计算，不符合客观事实，本院不予采信。
对原告主张的滞纳金（逾期付款的违约责任）3131万余元问题。首先，原告主张的逾期付款的基数是第二次调整容积率后应补缴的出让金，双方是通过签订补充协议约定出让金的数额及履行时间，该协议虽属于补充协议，但确是对补缴出让金的新的约定，该协议未约定逾期付款的违约责任。其次，原告主张的依据是2004年双方签订的出让合同中约定的违约责任条款，该条款是按日1‰计算的违约金。显然超过法律规定的承担逾期付款利率的标准。故本院综合本案所涉土地数次调整容积率的原因（是政府规划的调整）及双方约定情况，酌定支持原告主张的逾期付款的利率按同期银行贷款利率计算，超过部分，本院不予支持。
对原告主张的第一次调整容积率应支付的利息233万余元问题。因该次补缴的出让金2487.52万元，被告已在2011年7月履行完毕。原告也没有提供证据证明被告应当支付该部分利息，且在此后补充协议中也未就该利息予以明确或进行约定。故原告的该主张证据不足，本院亦不予支持。
综上，被告作为案涉土地的受让人，应当依法缴纳土地出让金。现原告主张的尚欠出让金1073.40万元，本院依法予以支持。对原告主张的逾期付款利息，本院酌情予以支持。对原被告的其他诉辩称，本院均不予采信。据此，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条及相关民事法律政策之规定判决如下：
一、被告江苏月恒置业有限公司支付原告盐城市国土资源局土地出让金1073.40万元，并承担1200万元自2012年11月17日起算至2015年12月17日，1373.40万元自2013年3月1日起至2015年12月21日，1173.40万元从2015年12月22日起至2015年12月29日止；1073.40万元从2015年12月30日起至实际履行之日止均按同期银行贷款利率计算的利息。于本判决生效后三十日内履行完毕。
二、驳回原告盐城市国土资源局其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费263723元，由被告江苏月恒置业有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。开户行：中国银行股份有限公司盐城城南支行，账号52×××89。
审 判 长 陈晓辉
代理审判员 周 华
人民陪审员 蔡宝群
二〇一七年三月二十三日
书 记 员 孙 绘
附录法律条文
1、《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
2、《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。