广西壮族自治区高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂行终314号
上诉人（一审第三人）张惠芬，女，1946年3月10日出生，汉族，住平南县。
委托代理人方金松，广西欧亚嘉华律师事务所律师。
委托代理人莫雅兰，广西欧亚嘉华律师事务所实习律师。
被上诉人（一审原告）刘洁清，女，1952年1月7日出生，汉族，住平南县。
被上诉人（一审原告）廖健福，男，1975年8月1日出生，汉族，住平南县。
被上诉人（一审原告）廖建辉，男，1979年1月15日出生，汉族，住平南县。
上列三被上诉人的共同委托代理人李焱，广西李登之律师事务所律师。
一审被告平南县人民政府，住所地：平南县城东街344号。
法定代表人蓝胜，县长。
委托代理人李伟，平南县法制办公室主任。
委托代理人林子程，广西律翔律师事务所律师。
上诉人张惠芬因刘洁清、廖健福、廖建辉（以下简称刘洁清等人）诉平南县人民政府土地行政登记一案，不服贵港市中级人民法院（2016）桂08行初288号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，于2017年11月22日公开开庭审理了本案。上诉人张惠芬及其委托代理人方金松、莫雅兰，被上诉人廖健福、廖建辉及其委托代理人李焱，一审被告平南县人民政府出庭应诉负责人陈矛及委托代理人李伟、林子程，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
贵港市中级人民法院一审查明：1983年落实农业生产承包责任制时，刘洁清等人与张惠芬均为平南县……屯村民。当时，两户的家庭人口均为6人，分别分得水田4.8亩，旱地0.6亩。1989年，张惠芬携子女到平南县城区随丈夫生活后，即将其责任田交由刘洁清等人户耕种。1994年和2006年，刘洁清等人户分别领取了由平南县官成镇经营管理站颁发的《农村集体土地承包使用证》（以下简称1994年承包证）以及平南县人民政府颁发的平农地承包权（2006）第X号《农村土地承包经营权证》（以下简称2006年承包证），两次发证均包括了张惠芬家庭在生产责任制时分配所得的4.8亩承包水田在内。2012年11月2日，平南县人民政府根据张惠芬提交的书面申请和官成镇司法所、所在村委会共同出具的证明及部分村民的证明，向张惠芬颁发了平农地承包权（200）第x号《农村土地承包经营权证》（以下简称2012年承包证）。该承包证登记的水田包含于上述刘洁清等人已登记取得的1994年承包证以及2006年承包证登记的水田之中，且承包证的编号不全，承包证的内容中也未记载有承包合同的编号。2016年5月，张惠芬以刘洁清等人侵犯其土地承包经营权为由向平南县人民法院起诉，2016年9月22日，该院作出（2016）桂0821民初1287号民事判决，责令刘洁清等人停止对张惠芬4.8亩土地承包经营权的侵害。刘洁清等人不服，提起上诉，贵港市中级人民法院于2016年12月13日作出（2016）桂08民终1203号民事裁定，撤销一审判决，驳回张惠芬的起诉。2016年10月10日，刘洁清等人向贵港市中级人民法院提起本案行政诉讼，请求撤销2012年承包证。上述事实，各方不持异议。
贵港市中级人民法院一审认为：对于2012年承包证登记的土地，包含于刘洁清等人户已登记取得的1994年承包证以及2006年承包证登记的水田之中的事实，各方不持异议，因此，2012年承包证登记的土地与刘洁清等人户的承包证登记的土地存在重叠，属重复登记。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”第九条还规定：“农村土地承包经营权证登记簿记载农村土地承包经营权的基本内容。农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证登记簿记载的事项应一致。”本案中，平南县人民政府仅凭张惠芬提交的书面申请以及相关证明，即为张惠芬颁发了2012年承包证，该承包证未记载有承包合同的编号，且承包证的编号不全，在发证程序上严重违反了上述规章的规定。综上，平南县人民政府向张惠芬颁发的2012年承包证，土地来源不清，程序违法，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》七十条第（一）、（三）项的规定，判决：撤销2012年承包证。
上诉人张惠芬上诉称：一、官成公社横岭大队村头生产队的农业生产责任制承包合同落实汇总表和农业税公粮征收结算登记册等证据可以证明上诉人取得争议的4.8亩水田的承包经营权。二、被上诉人家庭只有6口人，其不能享有10.81亩土地的承包经营权，且其认为上诉人已将涉案土地的承包经营权流转或转让给其没有证据证明。三、承包证登记不存在重复登记，因为被上诉人已登记取得的1994年承包证及2006年承包证上只登记土地的田亩数，没有四至范围，不能证明存在重复登记。四、2012年承包证编号不全的瑕疵，是平南县人民政府补发证件较多，工作量大导致的，漏写了年份的最后一位，可以核实后补写，不属于程序违法。请求撤销一审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人刘洁清等人答辩称：一、1989年上诉人已经将户口转为非农业户口，到平南县城区生活，并将其责任田转给被上诉人耕种，被上诉人此后完成了该土地相应的缴纳粮食任务并缴纳了农业税、防洪费等费用，被上诉人已经合法取得涉案土地的承包经营权。二、上诉人全家已经转为城镇非农业户口，不再属于平南县官成镇横岭村村头屯集体成员，不再具备农村集体土地承包者的主体资格，无权承包使用村集体土地。三、在民事诉讼期间，经过实地勘查，各方认可2012年承包证登记的土地与1994年承包证、2006年承包证登记的土地存在重叠，本行政诉讼案件一审审理期间各方亦认可这一事实，一审判决认定重复登记是正确的。请求驳回上诉，维持原判。
一审被告平南县人民政府述称：颁给张惠芬的2012年承包证的程序上存在瑕疵，但实体处理得当，符合初次分配责任田时的事实。请求撤销一审判决，驳回刘洁清等人的诉讼请求。
经审查，本院确认一审判决确认的证据可作为本案定案依据。据此，本院二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。
本院认为：关于平南县人民政府颁发2012年承包证是否合法的问题。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”本案中,平南县人民政府向法院提供的颁证依据仅为《官成镇农村土地经营权证补发申请》、平南县司法局官成司法所及平南县官成镇横岭村民委员会出具的《证明》、廖广平等村民出具的《证明》，没有《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条第（一）项规定的土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料，亦没有第七条第（二）、（三）项规定的乡（镇）人民政府农村经营管理部门初审、乡（镇）人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请、县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府审核等材料。平南县人民政府提供的证据不能证明其已按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条的规定审查了有关材料，核实了土地承包经营权权属来源，并依法定流程逐级审批。且在颁发2012年承包证时，平南县人民政府未核实1994年承包证及2006年承包证已登记涉案土地，存在重复登记的问题。2012年承包证填写的内容亦存在问题，未填写证号年份，未记载土地承包合同编号、承包期限起始时间、承包地块总数、承包地块情况等有关信息。因此，平南县人民政府颁发2012年承包证，权属来源审查不清，程序违法，应予撤销。一审判决撤销2012年土地证，并无不当。
关于上诉人张惠芬提出不存在重复登记的问题。一审中，张惠芬提交的答辩状及一审庭审笔录反映，张惠芬知道刘洁清等人持有的1994年承包证和2006年承包证登记了争议的4.8亩水田，张惠芬还于2016年12月向一审法院另案起诉要求撤销1994年承包证和2006年承包证，现张惠芬上诉提出不存在重复登记，本院不予支持。
关于上诉人张惠芬与被上诉人刘洁清等人的土地承包经营权权属纠纷问题，不属于本案审查范围，本院不予审查。
综上所述，平南县人民政府颁发2012年承包证错误，应予撤销。一审判决撤销2012年承包证正确，本院予以维持。上诉人张惠芬的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张惠芬负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周善能
审 判 员 陈 惠
审 判 员 班 艳
二〇一七年十二月二十五日
法官助理 杜翰洋
书 记 员 许 青