山东省德州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）鲁14行终154号上诉人（原审原告）王砚国。被上诉人（原审被告）德州经济技术开发区宋官屯街道办事处，地址德州经济技术开发区晶华路。法定代表人高明，主任。委托代理人刘光强，山东弘正兴律师事务所律师。原审原告王砚国诉德州经济技术开发区宋官屯街道办事处行政赔偿一案，已由德州市陵城区人民法院作出（2015）陵行初字第31号行政裁定，原审原告王砚国不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院审理查明：原告王砚国系德州经济技术开发区宋官屯镇西曹村村民，与孙金燕系夫妻关系。2012年9月11日，原告之妻孙金燕在宁津县计划生育妇幼保健服务中心接受女栓手术。后因绝育手术失败，孙金燕于2013年10月18日在德州市妇幼保健院生育三胎。2015年2月4日，德州经济技术开发区卫生和计划生育局认定原告王砚国、孙金燕生育三胎违法，决定对原告王砚国及其妻子孙金燕分别征收社会抚养费98500元。原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。”本案中，原告因其妻子孙金燕做绝育手术失败要求被告赔偿其经济损失10000元、抚养费108000元、精神损失费10000元，并由被告承担德经计生征决【20150102】号征收决定书规定的责任及社会抚养费征收款98500元的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的规定，不属于行政案件受案范围，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告王砚国的起诉。原审原告王砚国不服陵城区人民法院的裁定，向本院提起上诉，上诉请求为：一、请求法院判决德州经济技术开发区宋官屯街道办事处赔偿经济损失10000元，抚养费108000元，精神损失20000元，并承担本次诉讼费和一审诉讼费100元。二、请求法院判决德州经济技术开发区宋官屯街道办事处承担（德经计生征决【20150102】号决定书）征收的社会抚养费98500元。上诉理由为：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二章受案范围第十二条第（十二）项认为行政机关侵犯他人人身权、财产权等合法权益的。德州经济技术开发区宋官屯街道办事处计生委在实际工作中侵犯了我们的合法权益，并给我们造成了经济损失和精神伤害，应包括在内。所以，本案在受理范围，同时也不在第十三条规定的不受理范围之内。所以一审法院的适用法律不正确，政府机关不依法行政说成不属于行政案件是错误的。当时市政府的行政复议决定书明确写明不服的可以向法院提起行政诉讼。德州市中级人民法院立案时已确认在受理范围，也没有超过上诉期。二、《山东省人口与计划生育条例》第四条：各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应坚持依法行政、文明执法、热情服务，不得侵犯公民的合法权益。第三十六条：公民享有避孕方法的知情选择权。并没有选项是必须作绝育手术。德州经济技术开发区宋官屯街道办事处计划生育委员会在实际工作中侵犯了我们的合法权益，剥夺了我们的知情权，强制要求做绝育手术，造成了经济损失和精神损害。三、《山东省人口与计划生育条例》第三十六条所列明的节育措施，没有一项是要求采取绝育手术的，并且明确公民享有知情选择权，德州经济技术开发区宋官屯街道办事处计划生育委员会却强制我们做绝育手术，只因二胎不做绝育手术不给我儿子的出生证盖章，导致我儿子的户口落不上，不能参加医疗合作，生病无法报销，由此给我们造成了经济损失，让村里不给发放失地农民生活费，至今没有补发2140元生活费，既剥夺了我们的知情权又侵犯了我们的合法权益，又给我们造成了损失。四、我们没办法才同意做绝育手术，当时我们要去济南做，但是宋官屯街道办事处计划生育委员会坚持到宁津县计划生育妇幼保健中心做绝育手术，并派人全程监督。我们村村委会主任王某某和村干部艾某某一同去的，可以证明此事。一次手术失败导致我们生了三胎，不是我们的责任，应该由宋官屯街道办事处承担全部责任。五、2013年3月31日宋官屯街道办事处计划生育委员会工作人员：宋某某、魏某某和孙某三人对我对象做了妇女查体，未查出怀孕（当时已经怀孕三个月），导致我对象确定怀孕时已经不适宜做流产，因此他们的工作失职也应承担一定责任。六、由于宋官屯街道办事处的违法行为和工作失职导致我们生育三胎，给我们的生活造成很大的经济压力。综上所述，德州经济技术开发区宋官屯街道办事处应赔偿我的各项经济损失，并承担（德经计生征决【20150102】决定书）的罚款98500元。被上诉人德州经济技术开发区宋官屯街道办事处答辩如下：2013年10月18日被答辩人违法生育第三胎，德州经济技术开发区人口和计划生育局依据《山东省人口和计划生育条例》的规定依法做出对被答辩人征收社会抚养费征收决定书。被答辩人不服提出行政复议，经德州市人民政府审理查明后，依法维持德州经济技术开发区人口和计划生育局作出的社会抚养费征收决定书。答辩人对被答辩人的违法生育行为无任何行政违法行为，更没有侵犯被答辩人的任何合法权益，被答辩人起诉答辩人无任何事实和法律依据，被答辩人上诉内容不是事实，其理由也不能成立。综上，答辩人认为被答辩人的上诉理由不能成立，陵城区人民法院的裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持陵城区人民法院的裁定。本院查明事实与原审法院查明事实一致。本院另查明，德州市中级人民法院于2016年6月14日作出（2016）鲁14行终117号行政判决，上诉人王砚国要求撤销德经计生征决【20150102】号社会抚养费征收决定书的诉讼请求不能得到支持，一审法院认定事实清楚、适用法律正确。该判决已经生效。本院认为：根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项的规定，“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：(四)加害行为为具体行政行为的，该行为已经被确认违法。”上诉人王砚国没有提交证据证明德州经济技术开发区宋官屯街道办事处的行政行为违法。行政赔偿请求应以行政行为被确认违法为前提条件，在行政行为未被确认违法的前提下，上诉人提起赔偿请求不符合提起行政诉讼的条件。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第（十一）项之规定，“有下列情形之一的，应当裁定不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉：(十一)起诉不具备其他法定条件的”。综上,上诉人王砚国的上诉请求依法不能成立，本院不予支持。一审法院裁定结果并无不当，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原审裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  杨如冰代理审判员  宋冬梅代理审判员  郭喜珂二〇一六年八月十八日书 记 员  周晓萌