吉林省辽源市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）吉04行终17号
上诉人（原审原告）李勇。
委托代理人王兴田，河北省盐山县法律援助中心律师。
被上诉人（原审被告）辽源市安全生产监督管理局。
法定代表人张学广，局长。
委托代理人李晓刚，该局执法监察支队支队长。
委托代理人刘强，吉林达信律师事务所律师。
上诉人李勇因诉辽源市安全生产监督管理局（以下简称市安监局）安全生产行政处罚一案，不服吉林省辽源市龙山区人民法院（2017）吉0402行初46号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原判认定：2016年5月13日，沧州鑫隆管道防腐保温工程有限公司（以下简称鑫隆公司）与辽源市热力集团签订了辽源市区居民小区住宅楼地沟管、楼道立管改造工程聚氨酯保温管材料采购合同协议书，同年8月29日13时左右，鑫隆公司雇佣的沧州瑞祥运输有限公司车辆（欧曼牌冀JT58**半挂车，厢栏净高1.7米）运载防腐管，驶到热力集团指定卸货地点（龙山区福镇大路老面粉厂旧址）。鑫隆公司派驻辽源地区负责人李勇租用汽车吊（车主王某，车牌号：吉B5C0**）进行吊运卸货，欧曼牌冀JT58**半挂运输车辆司机潘某某和王某某在吊车上做司索工作，在将防腐管的一端吊刚起1米左右时，吊运带出现突然断裂，多根防腐管落回车厢，造成车厢剧烈震动，运输车司机潘某某受影响从车厢坠落地面，造成头部受伤。事情发生后，运输车司机王某某立即拨打120急救电话，李勇、王某某、王某陪同潘某某乘120救护车到医院进行抢救，同年8月30日凌晨3时多，潘某某救治无效死亡。辽源市中心医院出具了《居民死亡医学证明（推断）书》，载明死者潘某某的直接死亡原因是外伤后急性硬膜下血肿、急性硬膜外血肿、原发性脑干损伤。辽源市公安局向阳分局出具了情况说明，写明经询问各方，对死者潘�某的死亡原因无异议，不需要公安机关做出死亡原因鉴定的。市安监局接到报案后，进行了调查，成立了由市安监局牵头，市公安局、市监察局、市总工会、市公用局、龙山区安监局等单位派员参加的事故调查组，并邀请市检察院派员参加，通过对事故现场勘查，调查询问有关当事人，查阅有关资料，查明事故发生经过和原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位、责任人员的处理意见和建议，形成了《沧州鑫隆管道防腐保温工程有限公司“8.29”一般高处坠落事故调查报告》（以下简称事故报告）。2017年5月12日，市安监局向辽源市人民政府（以下简称市政府）呈报了事故报告，5月22日，市政府对事故调处理情况作出批复。6月12日，市安监局对该起事故立案，经局领导班子及相关人员集体讨论，一致同意拟对李勇给予警告，并处以人民币7000元罚款的行政处罚，并向其送达了行政处罚告知书和行政处罚听证告知书，李勇在法定期限内未要求举行听证，也未提出陈述和申辩。7月11日，市安监局作出（辽）安监罚[2017]ZF-013号行政处罚决定书，认定李勇是鑫隆公司派驻辽源地区负责人，作为作业现场安全第一责任人，没有认真履行作业现场负责人职责，没有认真排查作业现场存在的安全隐患，对现场作业人员的违章行为未及时制止，安全管理不到位、对本起事故负有重要责任。违反了《中华人民共和安全生产法》第二十二条、第二十三条、第三十八条、第四十一条、第四十二条、第四十三条的规定，依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五的规定，决定给予李勇警告，并处以人民币7000元罚款的行政处罚。李勇不服该决定，于9月10日诉讼来院，请求：1、撤销被告作出的（辽）安监罚[2017]ZF-013号行政处罚决定；2、诉讼费用由被告承担。
原判认为：市安监局是对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，具有对生产安全事故负有责任的生产经营单位及相关责任人员处以行政处罚的职权。本案争议焦点为李勇对潘某某死亡的生产安全事故是否负有责任，对李勇处罚是否得当。《中华人民共和国安全生产法》第二十二条规定，“生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：(一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案(二)组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况;(三)督促落实本单位重大危险源的安全管理措施;(四)组织或者参与本单位应急救援演练;(五)检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议;(六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;(七)督促落实本单位安全生产整改措施。”第二十三条第一款规定，“生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责。”本案中，李勇是鑫隆公司派驻辽源地区的负责人，负责鑫隆公司与热力集团签订的辽源市区居民小区住宅楼地沟管、楼道立管改造工程聚氨酯保温管材料采购合同履行中的相关事项，在履行该事项的过程中，李勇为安全生产的主要责任人，应当恪尽职守，依法履行职责，对潘某某死亡的生产安全事故负有重要责任。根据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条规定“生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的，给予警告，�可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1000元以上1万元以下的罚款（一）违反操作规程或者安全管理规定作业的；（二）违章指挥从业人员或者强令从业人员违章、冒险作业的；三）发现从业人员违章作业不加制止的；（四）超过核定的生产能力、强度或者定员进行生产的；（五）对被查封或者扣押的设施、设备、器材、危险物品和作业场所，擅自启封或者使用的；（六）故意提供虚假情况或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的；（七）拒不执行安全监管监察部门依法下达的安全监管监察指令的。”本案中市安监局以李勇作为作业现场安全第一责任人，没有认真履行作业现场负责人职责，没有认真排查作业现场存在的安全隐患，对现场作业人员的违章行为未及时制止，安全管理不到位、对本起事故负有重要责任。对李勇作出警告，并处以人民币7000元罚款的行政处罚并无不当。市安监局对案涉事故依法立案后，向李勇出具行政处罚告知书及听证告知书，在李勇法定期限内未提出听证的申请后，依法作出行政处罚决定，并将《行政处罚决定书》送达各方，其程序合法。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回李勇的诉讼请求。
李勇上诉称：1、市安监局作出的（辽）安监罚【2017】ZF-013号《行政处罚决定书》缺乏事实依据，程序严重违法。上诉人所承包的鑫隆公司的管道及管件运输及装卸工程，运输部分是王某某和潘某某所在公司承运，相应安全教育应由其用人单位负责，认定上诉人为鑫隆公司派驻辽源地区负责人是错误的。2、依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四条规定，市安监局未给予上诉人听证权利，属程序违法。3、潘某某死因不明，不排除其突发疾病导致坠落的可能性，事故定性为安全生产事故缺乏事实根据。综上，一审判决认定事实错误，请求依法予以纠正。
本院二审查明事实与一审查明的事实一致，予以确认。
另查明，市安监局对鑫隆公司、该公司法定代表人周红云以及本案上诉人李勇依法作出行政处罚告知书、听证告知书、行政处罚决定书等相关行政执法文书均以挂号邮寄送达形式邮寄到鑫隆公司，并在邮寄单据上标注了相关执法文书的名称及文号，且均已由该公司相关工作人员予以签收。
还查明，以李勇为寄件人，包括鑫隆公司、周红云在内，其邮寄形式，曾向市安监局提出异议。异议书中认为异议人有权对市安监局作出的行政处罚享有行政复议和提起行政诉讼的权利，并且异议书加盖了鑫隆公司的印章。
本院认为，(一)本案已有李勇本人接受询问时的陈述以及相关证人证言能够证实李勇在热力集团向鑫隆公司采购聚氨酯保温管材料项目中，是作为鑫隆公司派驻辽源地区的项目负责人，负责该项目的全面事宜，并且包括采购合同中涉及的所有项目。因此，根据《中华人民共和国安全生产法》相关的规定，作为区域负责人，李勇既有参与安全教育和培训的职责，也应当依法履行其相应的其他职责。（二）邮寄及签收的相关单据以及异议书等证据能够证明李勇已经收到相关行政执法文书，所以其主张的市安监局未赋予其听证权利的意见并不能成立。（三）关于死者潘某某死因不明的问题。此次事故的调查报告、辽源市人民政府对调查处理情况的批复以�辽源市公安局向阳分局的情况说明，均能证明潘某某系由于此次安全生产责任事故死亡。李勇认为潘某某不排除因突发疾病导致坠落的可能性，但未能提供充分的证据予以证明。
综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，李勇的上诉请求无事实根据和法律依据，不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李勇负担。
本判决为终审判决。
审判长 邓 利
审判员 屈永国
审判员 张 闯
二〇一八年四月九日
书记员 姜霁航