中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申3796号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张嘉祥。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：上海市静安区人民政府。住所地：上海市常德路***号。
法定代表人：陆晓栋，区长。
一审第三人：上海市静安区住房保障和房屋管理局。住所地：上海市大统路****号。
法定代表人：洪海明，局长。
再审申请人张嘉祥诉被申请人上海市静安区人民政府（以下简称静安区政府）房屋行政补偿一案，上海市第二中级人民法院于2016年10月26日作出（2016）沪02行初269号行政判决，驳回张嘉祥的诉讼请求。张嘉祥不服提起上诉后，上海市高级人民法院于2017年1月11日作出（2016）沪行终911号行政判决，驳回上诉，维持一审判决。张嘉祥仍不服，在法定期限内向本院申请再审。本院依法组成由审判员白雅丽担任审判长并主审、审判员耿宝建、周伦军参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
一、二审法院审理查明：2015年5月8日，原上海市闸北区人民政府（现为静安区政府）作出沪闸府房征[2015]001号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门原上海市闸北区住房保障和房屋管理局（现为上海市静安区住房保障和房屋管理局）委托上海市闸北第二房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作，签约期限为2015年7月10日起至2015年10月9日止。截止2015年10月9日，签约率超过90%协议生效比例。
上海市天目东路85弄30号房屋在征收范围内，性质为公房，承租人为张嘉祥，类型为旧里，用途为居住，居住面积为“底层后厢”10.4平方米，换算成建筑面积为16.016平方米。《公房租用凭证》记载公用部位为“后天搭”。经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为人民币28,654元/平方米，估价时点为2015年5月8日，该地块评估均价为28,883元/平方米。房屋征收部门向张嘉祥户送达了编号为(2015)CQ0004-J-10-264《上海市国有土地上房屋征收评估[居住]分户报告单》。该户在规定时间内未提出书面复核评估和鉴定申请。房屋征收部门向上海市房地产估价师协会估价专家委员会申请鉴定，因该户家中无人而鉴定终止。被征收房屋内有户籍一本，在册人口2人，即户主张嘉祥、女儿张蔚。该户未提出居住困难保障补贴书面审核申请。
因张嘉祥户在签约期限内未达成房屋征收补偿协议，静安区政府于2016年1月6日作出沪闸府房征补[2016]003号房屋征收补偿决定书并送达。其主要内容为：1.房屋征收部门应以房屋产权调换的方式补偿公有房屋户籍户主张嘉祥（户），产权调换房屋地址为：上××奉贤区胡桥路477弄34号501室，评估总价为945,470.64元，产权调换房屋价值同被征收房屋货币补偿金额942,094.15元结算差价，张嘉祥应支付房屋征收部门差价款3,376.49元；2.房屋征收部门按规定支付张嘉祥装潢补贴4,804.80元，不予认定建筑面积的建筑物残值补偿30,000元，搬家费800元，家用设施移装费2,500元（超出部分按实结算）；3.张嘉祥（含房屋共同居住人）应在收到征收补偿决定书之日起15日内迁出上海市闸北区天目东路85弄30号（部位：底层后厢），迁入上××奉贤区胡桥路477弄34号501室，并办理腾空移交手续。张嘉祥不服提起本案行政诉讼。
一审法院认为，房屋征收部门与张嘉祥户就征收补偿事宜无法达成协议，报请静安区政府作出补偿决定。静安区政府将相关材料送达张嘉祥户，组织双方调解未果后在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并送达决定书，程序合法。静安区政府认定被征收房屋建筑面积及可得货币补偿款，进而决定由房屋征收部门以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿安置，并支付张嘉祥户其他补贴及奖励费用，认定事实清楚，证据确凿，适用法律规范正确。因此，判决驳回张嘉祥的诉讼请求。
二审法院认为，在房屋征收部门与张嘉祥户无法达成征收补偿协议的情况下，静安区政府受理房屋征收部门报请材料后调解未果，故经审查于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并无不当。被诉征收补偿决定依据租用公房凭证认定被征收公房居住面积并换算成建筑面积，结合评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，同时以现房安置，再根据安置房价格计算差价款，均无不当，也符合补偿方案的规定。因此，一审法院判决驳回张嘉祥的诉讼请求正确，应予维持。张嘉祥对房屋征收决定合法性提出异议，不属本案审理范围。被征收房屋评估报告由具有资质并经法定程序确定的评估机构作出，对评估报告的鉴定因张嘉祥户家中无人而终止，故张嘉祥对评估机构和评估价格提出异议不能成立。张嘉祥对被征收公房性质和面积的认定提出异议，并主张阁楼和应予补偿，缺乏依据，不符合补偿方案相关规定。因此，判决驳回上诉，维持一审判决。
张嘉祥不服，向本院申请再审。请求撤销一、二审法院判决，撤销被诉补偿决定。其申请再审的事实和理由为：1.案涉征收不是因公共利益征收；2.被诉补偿决定所安置房源位于上××奉贤区，不属于就近安置；3.被诉补偿决定将被征收房屋按旧里计算补偿价值错误，且也未将被征收房屋共用部分的晒台、晒塔、扶梯、走廊、过道等纳入补偿范围。
本院认为：对再审申请人张嘉祥提出的征收决定合法性问题，上海市第三中级人民法院、上海市高级人民法院已分别作出一、二审行政判决，形成既判力，故本院仅主要审查补偿决定合法性问题。结合张嘉祥再审申请的事实和理由，具体包括：补偿决定确定安置房源是否合法，计算补偿价值是否错误，是否遗漏补偿内容三个方面问题。
一、关于被征收人改建地段或者就近地段安置选择权保护问题
《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》（以下简称《上海市实施细则》）第十二条规定：“因旧城区改建房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当组织征询被征收人、公有房屋承租人的改建意愿；有90%以上的被征收人、公有房屋承租人同意的，方可进行旧城区改建。”第二十一条还规定：“因旧城区改建需要征收房屋的，房屋征收部门应当在征收决定作出后，组织被征收人、公有房屋承租人根据征收补偿方案签订附生效条件的补偿协议。在签约期限内达到规定签约比例的，补偿协议生效；在签约期限内未达到规定签约比例的，征收决定终止执行。签约比例由区（县）人民政府规定，但不得低于80%。”本案系上海市安康苑地块旧城区改建房屋征收，并符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）有关公共利益征收的规定，改建地段内被征收人、公有房屋承租人签约比例已超过90%，符合上述规定的签约比例要求，张嘉祥主张案涉征收不是因公共利益征收的申请再审理由不能成立。
因房屋征收部门与再审申请人张嘉祥在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议，静安区政府有权依法作出补偿决定。《征补条例》第二十一条第三款规定：“因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。”《上海市实施细则》第二十六条第三款进一步规定：“因旧城区改建征收居住房屋的，作出房屋征收决定的区（县）人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房源，供被征收人、公有房屋承租人选择，并按照房屋地产市场价结清差价。就近地段的范围，具体由房屋征收部门与被征收人、公有房屋承租人在征收补偿方案征求意见过程中确定。”据此，对因旧城区改建征收的，被征收人、公有房屋承租人有选择改建地段或者就近地段安置的权利。就近地段的范围，一般应考虑城市规模、交通状况、安置房源的数量和户型面积要求等实际因素，由房屋征收部门与被征收人、公有房屋承租人在征收补偿方案征求意见过程中确定。被征收人、公有房屋承租人在征收补偿程序中未在改建地段或者征收补偿方案确定的就近地段选择安置的，房屋征收部门可以结合房屋征收补偿法律规定，被征收房屋的套型、面积和价值，被征收房屋与安置房源的匹配程度，以及当地对居住困难户的优先保障安置方案等因素，选择更有利于保障被征收人居住权的房屋进行安置。本案中，再审申请人张嘉祥在征收补偿方案确定的签约期内，与房屋征收部门达不成房屋征收补偿协议，静安区政府依申请作出房屋征收补偿决定书，将产权调换房屋安排在上××奉贤区胡桥路477弄34号501室的具体安置方案合法、适当。
二、关于被诉补偿决定计算补偿价值是否错误问题
根据《上海市实施细则》第二十五条第一款、第二款规定：“被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程序、建筑面积以及占地面积、土地使用权等因素。被征收房屋和用于产权调换房屋的价值评估时点为房屋征收决定公告之日。”该条第三款还规定：“被征收人、公有房屋承租人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向市房地产估价师协会组织的房地产估价专家委员会申请鉴定。”本案中，房地产价格评估机构上海八达国瑞房地产土地估价有限公司系协商选定，该公司经评估形成《上海市国有土地上房屋评估（居住）分户报告单》并送达，张嘉祥在规定期限内未书面申请复核评估和鉴定。因此，被诉征收补偿决定以上述被征收房屋市场评估单价、被征收地块评估均价为基准，计算被征收房屋补偿价值，不违反法律规定。
三、关于被诉补偿决定是否遗漏补偿内容问题
《上海市实施细则》第二十九条第一款规定：“征收执行政府规定租金标准的公有出租居住房屋，对公有房屋承租人的补偿金额计算公式为：评估价格×80%+价格补贴，被征收房屋属于旧式里弄房屋、简屋以及其他非成套独用居住房屋的，按规定增加套型面积补贴。”同时，《安康苑地块旧城区改建房屋征收补偿方案》第四条规定：“被征收公有居住房屋为旧里住宅的，其建筑面积为公房凭证记载居住面积×1.54。”第七条规定：“价格补贴＝评估均价×补贴系数（0.3）×被征收房屋的建筑面积，套型面积补贴＝评估均价×补贴面积（15平方米）；房屋类型为旧里和新里的公有居住房屋，对不予认定建筑面积的，另行给予3万元/证的残值补偿。”本案中，被诉房屋征收补偿决定根据被征收房屋《公房租赁凭证》记载内容，认定被征收房屋评估价格、价格补贴、套型面积补贴，并对走道、楼梯间等不计入被征收房屋建筑面积部分，另行给予3万元补偿，并无不当。
综上，张嘉祥的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人张嘉祥的再审申请。
审 判 长 白雅丽
审 判 员 耿宝建
审 判 员 周伦军
二〇一七年十二月二十二日
法官助理 陆 阳
书 记 员 周志兴