中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申8258号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：孙明水等104人（具体名单附后）。
诉讼代表人：孙明水，男，1951年7月20日出生，汉族，住浙江省湖州市长兴县。
诉讼代表人：鲁琴方，男，1961年2月25日出生，汉族，住浙江省湖州市长兴县。
诉讼代表人：车阿六，男，1968年5月25日出生，汉族，住浙江省湖州市吴兴区。
委托诉讼代理人：何暖、张明强，江苏国山律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：长兴县人民政府。住所地：浙江省湖州市长兴县龙山新区广场路*号。
法定代表人：杨中校，县长。
再审申请人孙明水等104人诉被申请人长兴县人民政府（以下简称长兴县政府）不履行土地补偿安置法定职责一案，浙江省湖州市中级人民法院于2016年11月8日作出（2016）浙05行初74号行政判决，驳回孙明水等104人的诉讼请求。孙明水等104人不服提起上诉后，浙江省高级人民法院于2017年6月15日作出（2016）浙行终1394号行政判决，驳回上诉，维持一审判决。孙明水等104人仍不服，在法定期限内向本院申请再审。本院依法组成由审判员耿宝建担任审判长并主审、审判员白雅丽、周伦军参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
一、二审法院经审理查明，孙明水等104人系长兴县雉城镇徐家浜村周前组、周中组、周后组、细洋村组、细洋?组五个村民小组的农户。经浙江省人民政府浙土整立字〔2012〕0449号、浙土整立字〔2012〕0450号、浙土整字〔2013〕0424号《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》、浙土字C[2012]-0073号《浙江省城乡建设用地增减挂钩置换审批意见书》及浙土字A[2013]-0272号《浙江省建设用地审批意见书》批准,上述五个村民小组相应集体土地被依法征收，并由长兴县画溪街道徐家浜村村民委员会与长兴县土地开发征地事务所签订了长征字【2011】105号、长征字【2011】479号、长征字【2011】480号、长征字【2011】638号、长征字【2012】726号、长征字【2012】727号、长征字【2012】728号、长征字【2013】435号、长征字【2013】694号、长征字【2013】695号、长征字【2013】716号《征地补偿协议》。上述征地补偿协议均载明，根据被征地村民小组实有人均耕地数计算，双方同意安置被征地农民，安置方式为货币安置和参加基本生活保障，并确定了参加基本生活保障的人数总计216人。另查明，2012年至2015年长兴县政府在长兴县社会保障基金财政专户中已建立被征地农民基本生活保障资金社会统筹账户，并注入符合《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》规定的县财政补助资金。还查明，长兴县社会劳动保险部门已根据李水荣、李小女、李玉凤、鲁先培、鲁小云、鲁新方、莫杏方、秦明珠、沈建仁、沈锁珍、沈月娣、王兰英、王兰珍、谢玉宝、薛亚南、叶名庆、张桂英、张文亚、郑火娣、郑小娥、周方良、周水生、周松棠、周卫萍、周新龙、周玉方、周志龙的申请，为该27人办理了职工基本养老保险。
一审法院认为，长兴县政府在长兴县社会保障基金财政专户中建立了长兴县被征地农民基本生活保障资金的社会统筹账户，并已将按规定比例的县财政性资金等划入被征地农民专项资金收入，且参加基本生活保障的被征地农民，其基本生活保障资金由个人账户、社会统筹账户组成，孙明水等104人提出的建立某个个人的社会统筹账户并将财政性资金补助注入的诉请主张，系对《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》的错误理解。故孙明水等104人的上述两项诉讼请求，依法不应支持。此外，符合条件的被征地农民纳入职工基本养老保险，需依据被征地农民的申请而办理。孙明水等104人中除李水荣等27人已办理职工基本养老保险外，其他人并未能提供证据证明其已提出办理职工基本养老保险的申请，故孙明水等104人提出长兴县政府未履行将其纳入职工基本养老保险的主张，依法不予支持。综上，孙明水等104人认为长兴县政府未履行法定职责缺乏事实依据，其诉讼请求不予支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回孙明水等104人的诉讼请求。
二审法院以与一审基本相同的理由判决驳回孙明水等104人的上诉，维持一审判决。
孙明水等104人向本院申请再审，请求：撤销一、二审判决，责令长兴县政府履行征地补偿安置职责并承担本案一、二审诉讼费用。其申请再审的主要事实与理由为：没有确切证据表明长兴县政府已依法履行了征地补偿安置职责，再审申请人应享有的安置补偿权益尚未得到全面落实和有效救济。
本院认为，本案争议的主要问题是：1.长兴县政府应否为孙明水等104人设立个人的社会统筹账户，并将被征地农民基本生活保障资金划入个人的社会统筹账户。2.长兴县政府是否应当将孙明水等104人中符合条件的被征地农民纳入职工基本养老保险。
关于第一个争议问题。《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》第八条规定，被征地农民的基本生活保障资金主要由政府、被征地农村集体经济组织和参加被征地农民基本生活保障的个人三方出资构成，包括下列部分：（一）被征地农村集体经济组织和农民个人应当缴纳的基本生活保障费及其增值收入；（二）市、县人民政府从土地总收益等财政性资金中安排的不低于三方出资总额30%的资金及其增值收入；（三）其他可用于被征地农民基本生活保障的资金及其增值收入。第十一条规定，被征地农民基本生活保障资金实行财政专户管理，专款专用。市、县人民政府财政部门应当在核准人力资源和社会保障部门提供的被征地农民基本生活保障用款计划后，定期将被征地农民基本生活保障资金划入被征地农民基本生活保障支出户，确保被征地农民基本生活保障资金及时、足额发放。第十四条规定，被征地农民基本生活保障资金由个人账户、社会统筹账户组成。本办法第八条第一项规定的资金进入个人账户，第二、三项规定的资金进入社会统筹账户。根据上述规定，市、县人民政府应当建立个人账户和社会统筹账户，专户存储被征地农民基本生活保障资金。其中，个人账户存储的是被征地农村集体经济组织和农民个人缴纳的基本生活保障费及其增值收入；社会统筹账户储存的则是市、县人民政府从土地总收益等财政性资金中安排的一定比例资金及其增值收入以及其他可用于被征地农民基本生活保障的资金及其增值收入。本案中，长兴县政府在该县社会保障基金财政专户中设立长兴县被征地农民基本生活保障资金社会统筹账户并已按规定的比例向该社会统筹账户中划入相应资金，履行了补偿安置职责。同时，上述规定并未明确市、县人民政府应当设立个人社会统筹账户，也未要求市、县人民政府将财政性资金注入所谓的个人社会统筹账户，故长兴县政府不具备为孙明水等104人建立个人社会统筹账户的法定职责。
关于第二个争议问题。根据《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》第二十条和《长兴县人民政府办公室关于印发进一步完善被征地农民基本生活保障制度实施办法的通知》第一条、第二条的规定，长兴县政府应当在遵循自愿选择的基础上，按照国家和浙江省有关规定，将符合条件的被征地农民纳入职工基本养老保险。这意味着，提出明确具体的申请，是将符合条件的被征地农民纳入职工基本养老保险的必要条件。本案中，孙明水等104人除李水荣等27人提出申请并已办理职工基本养老保险外，无证据证明其他人曾向长兴县政府提出过办理职工基本养老保险的申请，故长兴县政府不存在不履行办理职工基本养老保险职责的行为。
综上，孙明水等104人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人孙明水等104人的再审申请。
审判长 耿宝建
审判员 白雅丽
审判员 周伦军
二〇一七年十二月十一日
书记员 于 露
附再审申请人名单：
张桂英、徐春香、卢关钱、徐远明、徐西水、周新方、周托生、周新良、刘启凤、孙明水、孙承铨、周新龙、沈建仁、徐季梅、宋芳芳、沈月龙、周水生、沈锁珍、周方良、李玉凤、周玉方、周虎、宗岭晨、周水花、周明明、钱季梅、周岳良、周龙、李水荣、闵树琴、鲁小云、蒋金方、周建中、王锦明、虞常芳、周卫忠、周金萍、黄永红、董卫英、钟末如、沈季生、沈月娣、郑少煌、陈新芳、沈国兴、冯俊、周建斌、周志龙、王兰珍、周建明、李小女、周春良、周卫萍、周卫奇、周国谦、谢玉宝、周智良、吴绍芬、王兰英、周永明、刘祥国、周新郎、周松棠、周敏、莫月龙、莫杏方、吴方、莫斯云、莫中良、黄美娥、秦明珠、鲁新方、鲁成林、郑火娣、章卫平、鲁凌云、郑小娥、蒋土良、鲁琴方、张文亚、莫玉良、冯利琴、莫永良、袁金娥、袁阿良、沈菊泉、袁凤娥、袁涛、车阿六、鲁建国、高金娥、陈照莲、薛亚南、蒋炳如、叶名庆、胡中方、鲁建强、周杏林、周同章、卢增相、鲁先培、李心平、周永林、胡樟良。