河北省平山县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）平行初字第28号
原告胡文龙，男，1978年12月4日生，汉族，住平山县。
委托代理人杜文辉。
原告王习朝，男，1980年3月22日生，汉族，住平山县。
委托代理人王建英。
原告李延飞，男，1980年7月20日生，汉族，住平山县。
委托代理人刘月娥。
三原告委托代理人张爱君，平山县法律援助中心律师。
被告平山县人民政府，地址平山县康乐街88号。
法定代表人董晓航，县长。
委托代理人王志敏，平山县人民政府法律顾问。
第三人梁海云，女，1960年6月23日生，汉族，住平山县。
委托代理人王海，河北咏远律师事务所律师。
原告胡文龙、王习朝、李延飞不服被告平山县人民政府为第三人梁海云之夫李福魁颁发平集用（2008）第01180077号集体土地使用证，于2015年5月26日向本院提起行政诉讼。本院2015年5月26日受理后，于2015年6月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月22日、2015年11月5日公开开庭审理了本案。原告胡文龙的委托代理人杜文辉、原告王习朝的委托代理人王建英、原告李延飞的委托代理人刘月娥及三原告的委托代理人张爱君，被告平山县人民政府的委托代理人王志敏，第三人梁海云及其委托代理人王海到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告平山县人民政府于2008年4月17日为第三人梁海云之夫李福魁颁发平集用（2008）第01180077号集体土地使用证，土地使用权人李福魁，土地所有权人平山镇东庄村，座落平山镇东庄村，地类（用途）住宅，使用权类型占用，终止日期长期，使用权面积265.20M2，东西12.00m，南北22.10m，西至集体，东至集体，北至道，南至道。被告平山县人民政府于2015年6月16向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据为：08年8月16日土地使用者为李福魁的宅基地清理（核实）登记审批表。内容为：土地使用者李福魁，地址平山镇东庄，时间08年8月16日，户主姓名李福魁，证号101，发证时间04年10月15日，家庭共居成员情况：户主李福魁、妻子梁海云、长子李哲、次子李宁，占地类别非耕地，实际用途住宅，东至集体，西至集体，南至道，北至道，丈量时间2008年4月10日，丈量人王海兵、胡四乐，填表人王海兵，户主签字李福魁，2008年4月10日，清理组长签字王明霞，2008年4月10日，申请登记依据：本人于2004年10月15日经平山县人民政府批准，以占用方式取得农村宅基地使用权，原证号101号，清查小组初审意见该宗地系东庄村集体所有土地，于2004年10月15日经平山县人民政府批准取得该宗地农村居民宅基地使用权。原批准面积为200.00平方米，经宅基地地清理（核实）确认，该宗地权属界线清楚，无争议，现实际占地面积为265.20平方米，实际用途为宅基地，08年4月10日。村委会意见栏加盖情况属实和东庄村委会章，负责人王明霞签字08年4月10日，乡镇政府意见栏加盖同意登记、平山镇人民政府章和于江平手章08年4月12日，土地管理部门意见栏加盖同意登记、平山县国土资源局章和封占霄手章08年4月15日，发证机关批准意见栏加盖同意发证、平山县人民政府章和郭双全手章08年4月17日，备注栏加盖本宗地使用权为长期章。土地登记卡内容为用途住宅，座落平山镇东庄村，权属性质集体，权利人李福魁，使用权类型占用，土地证号011800**。
原告胡文龙、王习朝、李延飞诉称，平山镇东庄村民李银仓与三原告宅院自西向东依次并排，宅院南北为集体道路。三原告宅院均在2000年之前已建起并入住至今。三原告和李银仓通过李延飞宅院东侧约四、五米的道路向北出入到集体大道，该道路同时也是部分村民向南到菜园地的必经通道，至今已通行将近二十年。后第三人想从李延飞东侧集体道路盖房子，在其修建地基时将三原告向北出入通行的唯一通道截断，三原告干涉，将通道留出至今。2015年3月，三原告在争议地向北铺设污水管道时与第三人发生纠纷，第三人于2015年4月将三原告起诉到法院，三原告在应诉后才发现第三人向法院提交了一份平山县人民政府给李福魁颁发的平集用（2008）第01180077号集体土地使用证。该使用证将三原告向北出入通行的唯一通道上到李福魁名下，且在四邻中表注：西邻和东邻是集体，这与事实明显不符。因此，三原告认为，被告平山县人民政府给李福魁家办证时，三原告与被告存在权属争议，在没有调查土地权属，四邻界址不清的情况下将三原告向北出入唯一通道确认给第三人使用，明显侵犯了三原告的合法权益。被告颁证的行为违反《河北省土地登记办法》第十条的规定。所以三原告请求法院依法撤销平山县人民政府给第三人梁海云之夫李福魁颁发的平集用（2008）第01180077号集体土地使用证，以维护三原告的合法权益。
被告平山县人民政府辩称，经调查所涉土地是经平山镇东庄村委会现场测量四邻指界并调查，第三人之夫李福魁是2004年以占用方式取得农村宅基地使用权，村委会经调查，该宗土地界线清楚无争议，并于2008年4月10日出具情况属实的意见，平山镇人民政府经审核出具登记意见，后经平山县国土资源局审核，被告依职权经审查批准为第三人之夫李福魁颁发该集体土地使用证，故被告为第三人之夫李福魁颁证的行为事实清楚，程序合法，应依法予以维持。原告的起诉超过法定的起诉期限应依法驳回原告的起诉。
第三人梁海云述称，我与李福魁是夫妻，证合理合法，有证据，我的房子地基不是一条道，我房子地基东边是一条道，有村委会证明，2013年李福魁去世。2008年李福魁动工建房，三原告是明知的，没有在法定起诉期限六个月内提起诉讼，应裁定驳回原告起诉。
经审理查明，三原告与平山县平山镇东庄村村民李银仓宅院并排，自西向东依次为李银仓、胡文龙、王习朝、李延飞，宅院南北均为集体道路。三原告和李银仓通过李延飞宅院东侧约四五米的道路向北出入到集体道路。三原告宅院均在2000年之前建起并入住至今，未颁发集体土地使用证，三原告分别提供了胡志远（胡文龙之父）、王习朝、李河川（李延飞之父）、李银仓的宅基地清理（核实）登记审批表，该四份审批表均由东庄村委会持有保管，审批情况仅有村委会意见栏加盖了平山县平山镇东庄村民委员会公章，其他部门审批意见均为空白。2004年10月15日平山县人民政府为第三人梁海云之夫李福（付）魁颁发[2004]主管字101号批准建设用地许可证，用途为住宅，地址平山镇东庄村，占地面积非耕地0.3市亩。2008年第三人从争议地上建房，垒地基时遭到三原告干涉，将通道留出至今。2013年第三人梁海云之夫李福魁去世。2015年3月，三原告在争议地向北铺设污水管道时与第三人发生纠纷，第三人于2015年3月以三原告侵权为由提起民事起诉，三原告在民事诉讼应诉后才知道被告平山县人民政府于2008年4月17日为第三人之夫李福魁颁发了平集用（2008）第01180077号集体土地使用证。该证载明：土地使用权人李福魁，土地所有权人平山镇东庄村，座落平山镇东庄村，地类（用途）住宅，使用权类型占用，终止日期长期，使用权面积265.20M2，东西12.00m，南北22.10m，西至集体，东至集体，北至道，南至道，发证时间为2008年4月17日。被告提供了08年8月16日土地使用者为李福魁的宅基地清理（核实）登记审批表。内容为：土地使用者李福魁，地址平山镇东庄，时间08年8月16日，户主姓名李福魁，证号101，发证时间04年10月15日，家庭共居成员情况：户主李福魁、妻子梁海云、长子李哲、次子李宁，占地类别非耕地，实际用途住宅，东至集体，西至集体，南至道，北至道，丈量时间有涂改痕迹，丈量人王海兵、胡四乐，填表人王海兵，户主签字李福魁，时间有涂改痕迹，清理组长签字王明霞，时间有涂改痕迹，申请登记依据：本人于2004年10月15日经平山县人民政府批准，以占用方式取得农村宅基地使用权，原证号101号，清查小组初审意见该宗地系东庄村集体所有土地，于2004年10月15日经平山县人民政府批准取得该宗地农村居民宅基地使用权。原批准面积为200.00平方米，经宅基地地清理（核实）确认，该宗地权属界线清楚，无争议，现实际占地面积为265.20平方米，实际用途为宅基地，审核人为空白，时间有涂改痕迹。村委会意见栏加盖情况属实和东庄村委会章，有负责人王明霞签字，时间有涂改痕迹，乡镇政府意见栏加盖同意登记、平山镇人民政府章和于江平手章，时间有涂改痕迹，土地管理部门意见栏加盖同意登记、平山县国土资源局章和封占霄手章，时间有涂改痕迹，发证机关批准意见栏加盖同意发证、平山县人民政府章和郭双全手章，时间有涂改痕迹，备注栏加盖本宗地使用权为长期章。土地登记卡内容为用途住宅，座落平山镇东庄村，权属性质集体，权利人李福魁，使用权类型占用，土地证号011800**。以上明显有涂改痕迹的时间没有加盖涂改人手章。经现场勘验，从李延飞家东墙东边到梁海云垒的东根基外墙为12米。三原告不服被告为第三人之夫李福魁颁发平集用（2008）第01180077号集体土地使用证，于2015年5月26日诉至本院。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案所涉宅基地系不动产，第三人述称原告起诉超过六个月的起诉期限，但不能证明原告知道为其所颁证的具体内容的时间，本案三原告2015年4月份接第三人民事诉状后才知道被告平山县人民政府为第三人梁海云之夫李福魁颁发的平集用（2008）第01180077号集体土地使用证，2015年5月26日提起行政诉讼，并未超过六个月，也不超不动产提起诉讼20年的规定，故不能认定三原告的起诉已超过起诉期限。被告平山县人民政府为第三人梁海云之夫李福魁颁发的平集用（2008）第01180077号集体土地使用证的时间为2008年4月17日，而根据被告提供的李福魁宅基地清理（核实）登记审批表时间为08年8月16日，发证时间为2004年10月15日，由此可以看出被告是先发证后审批，属程序违法。被告为李福魁颁发的平集用（2008）第01180077号集体土地使用证载明东西12米西至集体，但是经本院现场勘验，事实上西至是李延飞家东墙，属认定事实错误，证据不足。综上所述，被告为第三人之夫李福魁颁发的平集用（2008）第01180077号集体土地使用证，证据不足，违反法定程序，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下：
撤销被告平山县人民政府2008年4月17日为第三人梁海云之夫李福魁颁发的平集用（2008）第01180077号集体土地使用证。
案件受理费50元，由被告负担，于判决生效后五日内交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 焦国才
审 判 员 杨新华
人民陪审员 李 伟
二〇一六年三月十日
书 记 员 赵 蕾