山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）济行终字第133号
上诉人（原审原告）王壮，男，1944年12月5日出生，汉族，住山东省青岛市。
被上诉人（原审被告）山东省工商行政管理局，住所地济南市。
法定代表人牛启忠，局长。
委托代理人张玉刚、魏敬胜，均系该局公职律师。
上诉人王壮因工商行政复议一案，不服济南市历下区人民法院（2014）历行初字第19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年6月18日公开开庭审理了本案，上诉人王壮，被上诉人山东省工商行政管理局的委托代理人魏敬胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：原告王壮因认为青岛市工商行政管理局对辖区内的违纪事实拒不查处构成行政不作为，向被告山东省工商行政管理局提出了行政复议申请。申请主要内容为：“2013年5月11日下午1点，申请人王壮在青岛市乐购超市买了一个无籽西瓜，晚上切开后发现已经变质。申请人王壮投诉到青岛市工商行政管理局人民路工商行政管理所要求10倍赔偿未果。申请人王壮将上述事实投诉到青岛市工商行政管理局，要求对人民路工商所包庇不法商贩的事实进行查处，但青岛市工商行政管理局至今不理不睬。据此，申请人王壮依照《中华人民共和国行政复议法》第二条之规定，提起行政复议申请，请求山东省工商行政管理局依法确认青岛市工商行政管理局对辖区内的违纪事实拒不查处构成行政不作为违法”。2013年8月13日，被告山东省工商行政管理局针对原告王壮的行政复议申请，作出（鲁）工商复字（2011）38号《不予受理行政复议申请决定书》，主要内容为：“申请人王壮以被申请人青岛市工商行政管理局对辖区内的工商行政管理所包庇不法经营的行为拒不查处为由，于2013年8月8日向本局提出行政复议申请。经审查，本局认为，申请人申请事项不属于行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。如对本决定不服，可以自收到本决定之日起15日内，依法向人民法院提起诉讼”。之后，原告王壮再次向被告山东省工商行政管理局提出了行政复议申请，复议请求的事项及理由与前一次相同。被告山东省工商行政管理局针对原告王壮其后提出的行政复议申请，又于2013年10月24日作出了（鲁）工商复字（2013）49号《不予受理行政复议申请决定书》，认为：“2013年10月21日，申请人王壮向本局提起行政复议，要求确认被申请人青岛市工商行政管理局对辖区内的违纪事实拒不查处构成行政不作为违法。经审查：本局已于2013年8月13日对申请人提起的行政复议事项作出了处理决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，本局决定不予受理。如对本决定不服，可以自收到本决定之日起15日内，依法向人民法院提起诉讼”。
原审法院认为：《山东省行政复议条例》第二十二条规定：“对已经依照行政复议程序或者行政诉讼程序处理终结的具体行政行为，公民、法人或者其他组织又申请行政复议的，行政复议机关不再受理，并书面告知申请人；已经受理的，终止行政复议”。本案中，被告山东省工商行政管理局提交的证据足以证实，针对原告王壮的行政复议申请事项，被告山东省工商行政管理局此前已经作出（鲁）工商复字（2011）38号《不予受理行政复议申请决定书》进行处理。现针对原告王壮再次提出相同的行政复议申请事项，被告山东省工商行政管理局以此前已经作出相应处理决定为由，决定不予受理并作出（鲁）工商复字（2013）49号《不予受理行政复议申请决定书》，该不予受理决定认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回原告王壮要求撤销被告（鲁）工商复字（2013）49号《不予受理行政复议申请决定书》的诉讼请求。案件受理费人民币五十元由原告王壮负担。
上诉人王壮不服原审判决上诉称，1、原审法院认定事实不清，证据不足。上诉人对青岛市工商行政管理局的不作为行为向被上诉人提起行政复议。2013年11月18日，上诉人收到被上诉人作出的（鲁）工商复字（2013）49号《不予受理行政复议申请决定书》，即向法院提起诉讼。本案中，被上诉人没有证据证明其于2013年8月13日作出的（鲁）工商复字（2011）38号《不予受理行政复议申请决定书》已经送达。2、本案适用法律错误、程序违法。本案中，青岛市工商行政管理局行政不作为事实已经查证属实，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条规定，被上诉人对行政不作为不属于行政复议范围负有举证责任，被上诉人并未向法庭提交证据及依据。另外，原审判决并未宣判，违反法定程序。综上原审判决认定事实不清，适用法律错误，程序违法。请求二审法院撤销原审判决；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人山东省工商行政管理局口头答辩称，答辩意见与原审答辩意见一致。请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原审判决。
被上诉人山东省工商行政管理局向原审法院提供并经庭审质证的证据如下：1、2013年10月21日上诉人向被上诉人提出的行政复议申请书；2、（鲁）工商复字（2013）49号《不予受理行政复议申请决定书》；3、2013年8月8日上诉人向被上诉人提出的行政复议申请书（申请人王壮、王玉兰）；4、（鲁）工商复字（2011）38号《不予受理行政复议申请决定书》；5、2013年8月17日向上诉人邮寄的（鲁）工商复字（2011）38号《不予受理行政复议申请决定书》挂号信信封，用以证明被上诉人向上诉人邮寄了（鲁）工商复字（2011）38号《不予受理行政复议申请决定书》。被上诉人提交上述1-5号证据用以证明，其作出的（鲁）工商复字（2013）49号《不予受理行政复议申请决定书》程序合法、证据充分。被上诉人提交如下依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条、第八条，《山东省行政复议条例》第二十二条作为法律、法规依据。
上诉人王壮未向原审法院提供证据。
上述证据均经原审庭审质证并随卷移送本院。经审理，本院对证据的分析及对事实的认定与原审法院一致。
本院认为，《山东省行政复议条例》第二十二条规定：“对已经依照行政复议程序或者行政诉讼程序处理终结的具体行政行为，公民、法人或者其他组织又申请行政复议的，行政复议机关不再受理，并书面告知申请人；已经受理的，终止行政复议”。本案中，上诉人王壮认为青岛市工商行政管理局对辖区内的违纪事实拒不查处构成行政不作为，向被上诉人提出了行政复议申请。被上诉人作出（鲁）工商复字（2011）38号《不予受理行政复议申请决定书》进行处理。后上诉人再次以相同的事实及理由向被上诉人提出复议申请。被上诉人以此前已经作出相应处理决定为由，决定不予受理，并无不当。
关于上诉人主张（鲁）工商复字（2013）49号《不予受理行政复议申请决定书》未依法送达，故程序违法问题。经审查，被上诉人提交的挂号信信封不能证明该复议决定已向上诉人送达。但因上诉人认可该复议决定被上诉人错误的邮寄给其弟弟，上诉人的弟弟将该复议决定转交给上诉人。且上诉人亦在法律规定期限内对该复议决定提起行政诉讼，故被上诉人的上述行为，未影响上诉人权利义务的行使，属程序瑕疵。
关于上诉人主张原审法院未宣判程序违法问题。经审查，原审法院虽未进行宣告判决程序，但原审法院将判决书通过邮寄方式向上诉人进行送达，原审法院的上述行为未对上诉人的权利义务产生影响，属程序瑕疵。
综上，上诉人主张因缺乏事实根据及法律依据，本院不予支持。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王壮负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈汉成
代理审判员 黄 娟
代理审判员 寇 婕
二〇一四年七月一日
书 记 员 王煜桐