河南省驻马店市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）驻立一民终字第00067号
上诉人（原审原告）胡有龙，又名胡炳申。
上诉人（原审原告）胡新伟。
被上诉人（原审被告）正阳县人民政府。
法定代表人毕启民，该县县长。
被上诉人（原审被告）正阳县财政局。
法定代表人贺晓剑，该局局长。
二被上诉人委托代理人任学凯，河南明信律师事务所律师。
上诉人胡有龙、胡新伟与被上诉人正阳县人民政府、正阳县财政局恢复原状纠纷一案，不服正阳县人民法院（2014）正民初字第1603-2号驳回起诉的民事裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。
原审法院审理查明，原告胡有龙、胡新伟于1988年在正阳县真阳镇东关（现真阳镇钟鼓楼市场北段东侧）建居民楼二层12间房屋，1994年被告正阳县人民政府为胡有龙颁发了正国用（1994）字第03612号国有土地使用证，面积162.15㎡，为原告胡新伟颁发了正国用（1994）字第03613号国有土地使用证，面积162.15㎡，两块土地南北相邻。2000年3月21日被告正阳县人民政府以正政文（2000）11号文件“关于调整东大街南侧建设用地的批复”，将东大街南侧规划为行政办公用地，拆迁范围：东起国税局办公楼，西到成衣市场（二原告的土地使用权在该拆迁范围内），南北宽51米，面积4886平方米。按照该文件，共拆迁41户居民，其中39户接受安置补偿意见，签订了拆迁协议，领取了补偿款，实施了拆迁并上交了土地使用证及房产证。原告胡有龙、胡新伟在上述文件下发后自行将房屋拆除，但一直没有签订拆迁协议。
2002年，被告正阳县人民政府为被告正阳县财政局颁发了正国用（2002）字第009200号国有土地使用权证，将本案争议的土地划拨给被告正阳县财政局使用。2008年原告胡有龙、胡新伟向驻马店市人民政府申请行政复议，要求撤销正国用（2002）字第009200号国有土地使用权证，驻马店市人民政府于2008年9月8日作出驻政复决字（2008）42号复议决定书，撤销了被告正阳县人民政府为被告正阳县财政局颁发的正国用（2002）字第009200号国有土地使用权证。2008年11月11日，正阳县人民政府作出正政土行决定（2008）14号文件，以原告胡有龙、胡新伟持有的上述两份土地使用证办证程序违法为由，将二原告的土地使用证注销。二原告不服该决定，于2012年1月24日提起行政复议，要求撤销正政土行决定（2008）14号文件，驻马店市人民政府于同年3月17日驳回了二原告的复议申请。二原告对该复议决定不服提起行政诉讼，要求撤销正政土行决定（2008）14号文件。新蔡县人民法院审理后作出（2010）新行初字第22号行政判决书，驳回了二原告的诉讼请求。二原告不服该判决提出上诉，2010年11月1日，驻马店市中级人民法院作出（2010）驻法行终字第205号行政判决书，认为一审认定事实清楚，但使用法律错误，判决撤销（2010）新行初字第22号行政判决书和正政土行决定（2008）14号文件关于注销二原告土地使用证的决定。2012年2月23日，二原告提起行政诉讼，要确认正阳县人民政府及正阳县财政局建筑“财政游园”的行为违法，并拆除地上附属物。2012年6月13日，新蔡县人民法院作出（2012）新行初字第6号裁定书，以二原告所诉不是具体行政行为为由，驳回了二原告的起诉。二原告不服该裁定，上诉至驻马店市中级人民法院，2012年9月5日，驻马店市中级人民法院作出的（2012）驻法终字第89号行政裁定书，驳回上�，维持原裁定。
2012年9月27日，二原告诉至正阳县人民法院，以被告正阳县财政局建筑“财政游园”对其构成侵权为由，要求判令被告正阳县财政局停止侵害，排除妨碍，拆除建在原告土地上的建筑物，恢复原状。2013年7月20日，正阳县人民法院作出（2012）正民初字第1300号民事判决书，以二原告诉讼请求没有法律依据为由，驳回了二原告的诉讼请求。二原告不服该判决，上诉至驻马店市中级人民法院，2014年3月28日，驻马店市中级人民法院作出（2013）驻民一终字第474号民事裁定书，认为二原告起诉被告正阳县财政局作为被告的主体不适格，裁定撤销（2012）正民初字第1300号民事判决书和驳回二原告的起诉。2014年9月25日，二原告再次诉至正阳县人民法院，以被告正阳县人民政府、正阳县财政局建筑“财政游园”对其构成侵权为由，要求判令被告停止侵害，排除�碍，拆除建在原告土地上的建筑物，恢复原状。
另查明，1，2009年6月15日，原告胡有龙、胡新伟与正阳县顺达拆迁服务有限公司签订了拆迁协议书，同年6月17日领取了拆迁补偿款五十万余元，但没有上缴上述两份土地使用证及房产证。当时，被告正阳县人民政府给二原告另外安置了土地，但没有给二原告颁发相应的土地使用证，而且原告认为所安置的土地不是门面房，没有同意；2，在2009年8月份，被告正阳县财政局在二原告被征收的土地上开始建筑“财政游园”，于2010年初建成。该游园对所有公众开放，现为正阳县真阳镇东大街的公共绿地公园；3，就二原告的拆迁后的安置问题，二原告对被告正阳县人民政府的安置不满意，二原告对正阳县人民政府调整土地的行为一直处于行政处理程序中。
原审法院认为，本案的争议焦点是被告正阳县人民政府、�阳县财政局建筑“财政游园”行为对原告胡有龙、胡新伟是否构成了侵权。被告正阳县人民政府2000年3月下发正政文（2000）11号文件，将含原告胡有龙、胡新伟持有的正国用（1994）第03612、03613号两份国有土地使用证项下的土地调整为行政用地，被告正阳县财政局是在被告正阳县人民政府调整土地后，建设的“财政游园”，其土地使用权是从被告正阳县人民政府调整土地后承接而来的，其建设“财政游园”的行为属于政府行为。被告正阳县财政局与原告胡有龙、胡新伟之间没有发生财产关系和人身关系，原告胡有龙、胡新伟起诉正阳县财政局侵权主体不适格，已经已生效的河南省驻马店市中级人民法院作出的（2013）驻民一终字第474号民事裁定书确认，其诉讼请求不符合法律规定。关于二原告诉正阳县人民政府侵权，依据《中华人民共和国民法通则》第二条“中华人�共和国民法调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系。”和《中华人民共和国民事诉讼法》第三条“人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定。”的规定，因此原告胡有龙、胡新伟起诉被告正阳县人民政府停止侵权、排除妨害及恢复原状的诉讼请求，不属于人民法院民事案件的受案范围。原审法院据此裁定：驳回原告胡有龙、胡新伟的起诉。
上诉人胡有龙、胡新伟不服该裁定，向本院提起上诉称，上诉人的土地使用证经多次行政裁判现依然有效，被上诉人建设“财政游园”的行为构成侵权。要求撤销原审裁定，指令原审法院审理本案。
被上诉人正阳县财政局、正阳县人民政府答辩称，上诉人所提上诉请求涉及实体权利，上诉人的请求已经一审、二审审理驳回其起诉，经高院再审审查驳回其再审申请。原审裁定正确，请求二审予以维持。
本院经审查认为，正阳县人民政府作出的正政土（2014）3号《关于收回胡有龙、胡新伟国有土地使用权的决定》文件，已被确山县人民法院（2014）确行初字第00059号生效行政判决认定为无效，上诉人胡有龙持有的正国用（1994）字第03612号和上诉人胡新伟持有的正国用（1994）字第03613号国有土地使用证目前依然有效。二上诉人对本案争议土地拥有合法诉权，人民法院应当受理本案。原审法院裁定驳回起诉错误，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十一条之规定，裁定如下：
一、撤销正阳县人民法院（2014）正民初字第1603-2号民事裁定书；
二、指令正阳县人民法院对本案进行审理。
本裁定为终审裁定。
审判长 孙卫国
审判员 王巧莉
审判员 董卓亚
二〇一五年六月三日
书记员 戚凌光
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