宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）宁0104行初2号
原告：虎天东，男，1971年1月7日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
委托诉讼代理人：寇青，银川市兴庆区凤�北街法律服务所法律工作者。
被告：灵武市人力资源和社会保障局，住所地宁夏回族自治区灵武市西昌路东侧。
法定代表人：孙学福，局长。
出庭人员：赵文，副局长。
委托诉讼代理人：赵庭，三略律师事务所律师。
原告虎天东不服被告灵武市人力资源和社会保障局所作的（2017）003号《工伤认定不予受理通知书》，于2018年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月4日立案后，于2018年1月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月6日公开开庭审理了本案。原告虎天东及其委托诉讼代理人寇青，被告灵武市人力资源和社会保障局委托诉讼代理人赵庭到庭参加诉讼，被告单位副局长赵文出庭应诉。本案现已审理终结。
原告诉称，2016年7月29日，原告被宁夏仁和环保科技发展�限公司宁东分公司招聘为操作工，2016年7月30日，原告对机械进行调整时，机械突然运转，导致原告左膝盖关节受伤，后交叉韧带断裂等损伤。事后原告多次与宁夏仁和环保科技发展有限公司宁东分公司协商解决事宜均被拒绝。2017年5月15日，原告向被告递交了《工伤认定申请书》，请求被告认定原告与宁夏仁和环保科技发展有限公司宁东分公司存在劳动关系且在为其工作期间所受伤害为工伤，2017年7月24日，被告作出了【2017】003号《工伤认定不予受理通知书》，该通知书认为申请双方”属于劳务关系或承揽关系”，不属于工伤认定受理范围，应按民事损害案件由法院依法处理。原告不认同被告的观点结论，原告认为被告对事实的认定、法律条文的适用均存在严重偏颇和错误。原告为维护自己的合法权益，故诉至法院。请求判令：1、依法撤销被告2017年7月24日作出的灵武市人力资源和社会保障局（2017）003号《工伤认定不予受理通知书》，并责令被告依法重新作出工伤认定决定书。2、本案诉讼费用由被告承担。
被告灵武市人力资源保障局辩称：本案事实清楚，证据确凿，被告作出的本案《认定工伤决定书》，证据确凿，理由充分，依据准确，程序合法，是合法有效的行政行为，原告的起诉理由和诉讼请求不能成立，依法应当予以驳回。
被告向本院提交了以下证据：
证据一：（2017）003号《工伤认定不予受理通知书》、宁劳人仲字【2017】第89号裁决书一份。
证明：原告与宁夏仁和环保科技有限公司宁东分公司的劳动关系经宁夏回族自治区仲裁委员会作出出生效裁决，驳回原告的仲裁请求。即双方之间不存在劳动关系。原告仍以双方之间存在劳动关系为由，要求申请工伤认�，不符合工伤认定办法及工伤保险条例相关规定，不符合受理条件。
原告质证意见：三性认可，证明目的不认同。我们认为原告与宁夏仁和环保科技有限公司宁东分公司存在劳动关系，被告应当给原告发生的伤情认工伤。
原告向本院提交以下证据:
证据一：工伤认定不予受理通知书。
证明：原告于2017年7月24日向被告申请认定，被告未给原告认定工伤的事实。
被告质证意见：三性及证明目的认可。因原告向被告申请工伤认定时已经明确陈述与宁夏仁和环保科技有限公司宁东分公司经宁夏回族自治区仲裁员仲裁双方不存在劳动关系。被告基于此事实作出的不予受理通知书。
证据二：承包协议。
证明：宁夏仁和环保科技有限公司宁东分公司将生产粉煤及混凝土路面砖工作线承包给张伟的事实。
被告质证意见：三性及证明目的不认可。1.证据系复印件，无法与原件进行核对。2.证据与本案不具关联性。3.该份协议已经经宁夏回族自治区仲裁委员会进行了相关的认定。
证据三：宁夏医科大学医学影像学诊断报告书一份。
证明：原告在张伟承包线上工作时受伤的事实。
被告质证意见：三性及证明目的不认可。1.证据系复印件，无法与原件进行核对。2.证据与本案不具关联性。
证据三：宁劳人仲字【2017】第89号裁决书一份。
证明：1.宁夏仁和环保科技有限公司宁东分公司与张伟系承包关系。2.原告在张伟安排下工作受伤，张伟支付部分医疗费的事实。3.原告不认同仲裁关于宁夏环保公司在分公司之间不存在劳动关系的观点。
被告质证意见：三性认可。该证据可以证明原告是受张伟雇佣，双方形成雇�关系，故此被告依据该事实向原告出具了不予受理的通知书。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：
原、被告所举工伤认定不予受理通知书、宁劳人仲字【2017】第89号裁决书符合证据的真实性、合法性、关联性。原告所举承包协议、宁夏医科大学医学影像学诊断报告书符合证据的真实性，但不能证明原告所受伤害为工伤。
经审理查明，被告于2017年7月24日作出（2017）003号《工伤认定不予受理通知书》，认为原告与宁夏仁和环保科技发展有限公司宁东分公司”双方属于劳务关系或者承揽关系，不属于工伤认定受理范围，应按民事损害案件由法院依法处理”。该通知还告知原告对通知不服有提起复议和诉讼的权利。庭审中原、被告对申请工伤时原告提交的材料存在争议，但被告未对原告提交的材料做相关记录，也未提�接收材料的证明材料。原告对该通知未提起行政复议。
另查明，原告与宁夏仁和环保科技发展有限公司宁东分公司因劳动关系发生争议，向宁夏回族自治区劳动人事争议仲裁委员会提出书面仲裁申请，要求确认原告与宁夏仁和环保科技发展有限公司宁东分公司存在劳动关系。2017年5月5日，宁夏回族自治区劳动人事争议仲裁委员会作出宁劳人仲字[2017]第89号《仲裁裁决书》，对原告要求确认与宁夏仁和环保科技发展有限公司宁东分公司之间存在劳动关系的仲裁请求不予支持，裁决：驳回原告的仲裁请求。灵武市人民法院于2017年5月18日对原告与宁夏仁和环保科技发展有限公司宁东分公司、张伟劳动争议一案立案审理，原告诉请要求确认原告与宁夏仁和环保科技发展有限公司宁东分公司之间存在劳动关系，灵武市人民法院于2017年10月10日作出（2017）宁0181民初1811号民事判决，判决驳回原告的诉讼请求。原告对该民事判决未提起上诉。
本院认为，根据《工伤保险条例》、《工伤认定办法》的相关规定，职工提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。被告对原告的认定工伤申请作出了（2017）003号《工伤认定不予受理通知书》，但未对原告提交的材料做相关记�，也未提交接受材料的证明材料。现原、被告对申请工伤认定时提交的材料有争议，被告提交的证据不能证明被告对原告提交的材料按照程序进行了审核，故行政程序违法。关于原告要求被告重新作出工伤认定决定书的诉讼请求，系被告应依照法律规定按程序进行的下一步处理行为，在本案中不能成立，故原告的该项诉请本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：
一、撤销被告于2017年7月24日所做（2017）003号《工伤认定不予受理通知书》；
二、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审 判 长 胡小兵
人民陪审员 倪晓星
人民陪审员 白彩霞
二〇一八年三月十五日
书 记 员 张雪艳
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
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（三）违反法定程序的；
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