河南省泌阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1726行初字35号
原告宋，宋某诉被告确山县人民政府（以下简称确山县政府）、第三人宋某某房屋登记一案，于2015年12月31日向确山县人民法院提起行政诉讼。确山县人民法院报请驻马店市中级人民法院指定管辖，驻马店市中级人民法院于2016年1月29日作出（2016）驻行辖字第15号行政裁定，指定本案由泌阳县人民法院管辖。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及合议庭组成人员及书记员告知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月25日公开开庭审理了本案。原告宋某及其委托代理人赵某、常某、被告的委托代理人贺某、第三人宋某及其委托代理人李宏安到庭参加诉讼，被告负责人未出庭应诉，原告申请的证人杨某出庭作证。本案现已审理终结。
被告确山县政府于2005年5月13日为第三人宋某颁发确山房权证确字第000085**号房屋所有权证，记载：房屋所有权人：宋某，房屋坐落：确山县竹沟镇西环路路东，产别：私有，结构：砖混，房屋总层数：二层，建筑面积：124.08平方米，设计用途：营住。
原告宋某诉称，1997年，确山县竹沟镇政府进行“城镇建设建门面房”工程时，规划要求将原竹沟教管站的办公用房拆掉4间，并要求在原教管站西侧道路（现“西环路”）的两侧建成门面房。时任竹沟教管站会计的原告在此购买了两间房屋的建设用地，并出资兴建了2层楼房一套，该房屋南邻夏天良、北邻付全新，后一直居住，但未给该房屋办理权属登记。2014年8月，原告的儿子宋某趁原告不在家之际霸占该套住房。原告无奈向确山县法院寻求法律救济，但因没有权属凭证被告知不属于民事诉讼的受案范围。2015年9月，原告通过确山县房地产管理所得知，确山县政府于2005年5月就该套房屋向第三人宋某颁发了确山房权证确字第0000xx**号房屋所有权证，登记手续中显示该房屋由宋保胜于2005年新建。确山县政府的颁证行为认定事实不清、证据不足、程序违法，侵犯了原告的合法权益，请求人民法院予以撤销。原告向本院递交如下证据：1、宋某身份证复印件；2、征用土地协议书；3、1997年7月15日收条一张；4、2015年10月12日夏天良证明；5、2015年10月1日陈某、周某、夏某、付某证明；6、确山房权证确字第0000xx**号房屋所有权证档案一份。
被告确山县政府辩称，第三人宋某到确山县政府房管部门办理房屋产权时，提交了私有房屋登记申请书、确山县竹沟镇土管所证明、《村镇建筑许可证》等材料，工作人员仔细核对后认为其提供的材料来源合法、权属清楚，符合《河南省城市私有房屋管理条例实施办法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《房屋登记管理办法》中规定的房产权属登记的办理条件，受理其登记申请，并予以核准登记，依法为第三人宋保胜颁发了房屋所有权证。确山县政府为第三人宋某颁发房屋所有权证依据合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交如下证据材料：1、宋某房屋所有权证存根；2、私有房屋所有权登记申请表；3、私有房屋所有权登记审批表；4、房屋所有权登记具结书；5、2005年5月13日确山县竹沟土管所证明；6、宋某身份证复印件；7、平面图及四至；8、宋某村镇建筑许可证。
第三人宋某述称，原告宋某于2015年9月才知道确山县政府为第三人颁发房权证的诉称是虚假的。原告在2010年、2011年与其妻陈某的两次离婚诉讼中均承认涉案房屋是第三人的，且原告本人也具有房屋登记方面的知识，竹沟镇街面上的房屋基本上都办理了房权证，所以原告在5年前就知道或者应当知道被诉房权证的存在。根据行政诉讼法第四十六条之规定，原告的起诉已过诉讼时效。确山县政府为第三人颁发房权证程序合法，应予维持，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。向本院递交如下证据：1、2010年5月1日宋某离婚诉状；2、（2010）确民初字第xxx号民事裁定书；3、2011年陈某民事起诉状；4、2011年11月18日宋某的财产分割建议及请求；5、2011年11月21日宋某询问笔录；6、宋某、李某房屋买卖合同；7、确山房权证确字第0000xx**号房屋所有权证。
经庭审质证，原告、被告、第三人对彼此提交的部分证据有异议，本院根据认定的事实综合采信。
经审理查明，1997年，时任确山县竹沟镇教管站会计的原告宋某购买了原竹沟教管站办公用房所占两间建房用地，并出资兴建两层房屋一套，位于确山县竹沟镇西环路，该房屋南邻夏天良、北邻付全新，上下各两间。2005年5月13日，第三人宋某向被告提交私有房屋所有权登记申请表及身份证复印件、建筑许可证、确山县竹沟镇土管所证明等材料申请对争议房屋进行初始登记，同日被告确山县政府就该房屋为第三人宋某颁发确山房权证确字第0000xx**号房屋所有权证。2015年9月30日，原告宋某查询得知被诉行政行为的存在，认为该房屋登记在宋保胜名下侵犯了其合法权益，起诉来院形成诉讼。
另查明，原告宋某于2015年11月5日起诉至确山县人民法院，后该案被驻马店市中级人民法院指定本院管辖。2015年12月11日，原告宋某以诉讼请求“起诉有误”为由申请撤回起诉，同日，泌阳县人民法院准许原告宋某撤回起诉。后，原告宋某遂于2015年12月31日向确山县人民法院又提起行政诉讼，后该案被驻马店市中级人民法院指定本院管辖。
本院认为，一、根据《城市房屋权属登记管理办法》（现已失效）第四条、第八条之规定，被告确山县政府具有对本行政区域内的房屋进行权属登记的法定职责。二、原告宋某于1997年购买建设用地并出资兴建该争议房屋，与被诉行政行为具有法律上的利害关系；根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”及《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条之规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中被诉行政行为系被告确山县政府于2005年5月13日为第三人宋某颁发，而原告宋某于2015年11月5日向确山县人民法院提起行政诉讼并未超过20年。另，原告宋某于2015年9月30日查询得知被诉行政行为内容，至其起诉时并未超过法定起诉期限。关于被告辩称、第三人述称原告起诉超过起诉期限，由于其提交的证据不足以证实原告知道被诉行政行为的具体内容，故本院对其辩称、述称不予支持。因此，本院认为，原告宋某起诉未超过法定期限。三、根据《城市房屋权属登记管理办法》（现已失效）第十六条规定：“新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。”经庭审查明可知，第三人宋某申请房屋初始登记时仅提交申请表、身份证复印件、确山县竹沟镇土管所证明及建筑许可证并不符合法定要求，且并未提交有效的用地证明文件，与庭审查明的房屋客观事实不符。且被告在审批时并未尽到审慎审核义务，申请表中土地使用情况空白，审批表中复审意见空白、批示栏无批示意见且时间为05年5月20日，系属程序违法。因此，被告确山县政府的颁证行为认定事实不清、主要证据不足、程序违法。综上，原告诉称理由成立，本院予以采信；被告辩称、第三人述称理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项之规定，判决如下：
撤销被告确山县人民政府为第三人宋某颁发的确山房权证确字第0000xx**号房屋所有权证。
案件受理费50元，由被告确山县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审 判 长 常文涛
代理审判员 谭自豪
代理审判员 刘艳丽
二〇一六年四月二十一日
书 记 员 王 昆