湖南省东安县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘1122民初544号
原告东安县横塘镇甘庄村九组，住所地东安县横塘镇甘庄村。
代表人周本师，该组组长。
委托代理人（一般授权）毛晓峰，东安县法律援助中心律师。
被告东安县横塘镇甘庄村村民委员会，住所地东安县横塘镇甘庄村。
法定代表人周建平，该村村主任。
委托代理人（一般授权）刘竺林，东安县法律援助中心律师。
原告东安县横塘镇甘庄村九组（以下简称甘庄九组）与被告东安县横塘镇甘庄村村民委员会（以下简称甘庄村委）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2016年5月5日立案受理。依法由审判员张安羽适用简易程序独任审判，于2016年6月23日在东安县人民法院石期市法庭公开开庭进行了审理。代理书记员黄洁担任记录。原告甘庄九组代表人周本师及委托代理人毛晓峰，被告甘庄村委法定代表人周建平及委托代理人刘竺林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告甘庄九组诉称：1996年2月11日，被告与原告个别村代表在瞒着广大群众的情况下，签订了一份《关于甘庄村林场更新国外松、经济林、山岭权属分成的协议书》，该协议约定：原告自愿将腊屋山、大小狗屋山、车前弄、棉花弄、长弄等山头交给被告造林，山权归原告，林权归被告及县木材公司；被告的林木期限自1993年4月3日起至2023年4月3日止，共计三十年，超过期限双方另行协商；原告有偿提供造林基地1500亩，改造国外松、经济林，其他用材林；被告从有收入起，采伐的木材，采割的松脂、采摘的林木种子等，按联营林场的总纯分配收入，县木材公司、甘庄村民委员会共得百分之九十，山权组得百分之十，由被告给付给原告。合同还约定了其他的权利和义务。合同签订后，被告开始种植了部分林木，后来一场大火将树木烧毁后，被告便没有更新林木，导致二十多年以来，原告除领得2007年至2014年的山租费9600元（其中的400亩），没有得到任何分成，让大好山林白白荒废，严重的损害了原告集体的经济利益。2016年，原告委托律师致律师意见书给被告，要求被告更新林木，但被告仍然置之不理。综上，原告认为被告的行为已经严重违约，造成原告集体经济利益受到了严重的损害。为此，原告向法院提起诉讼，请求法院依法判决终止原、被告1996年2月11日双方签订的《关于甘庄村林场更新国外松、经济林、山岭权属分成的协议书》，被告支付原告山租费共计人民币29700元，本案诉讼费由被告承担。
原告甘庄九组为支持其诉讼主张，在规定的举证期限内向本院提交了下列证据：
1、法人资格证明书及身份证复印件，拟证实原告诉讼主体资格；
2、关于甘庄村林场更新国外松、经济林、山岭权属分成协议书，拟证实原、被告之间就更新林木分成达成的权利和义务情况；
3、东安县人民法院（1995）东民林初字第6号民事判决书，拟证实原、被告之间所签协议中的山权属原告所有的事实；
4、林业责任制承包合同书，拟证实内容同上；
5、山林定权证及示意图，拟证实内容同上；
6、甘庄林场移交协议书，拟证实被告将山林转租转卖的事实；
7、协议书及联营林场规划图，拟证实原告提供的山权林地亩数情况；
8、会议记要，拟证实分成的比例及拍卖后的分成价格情况；
9、领条，拟证实被告交纳租金的情况；
10、法律意见书，拟证实原告要求被告按约履行合同的催告情况；
11、现场照片，拟证实山上无造林情况。
在庭审中，被告甘庄村委对原告甘庄九组提供的证据质证意见如下：对原告提供的证据1、证据2无异议；对原告提供的证据3、证据4、证据5、证据6、证据7本身无异议，但林场面积原告没有统计，应以书面测量的为准；对原告提供的证据8无异议；对原告提供的证据9的数额无异议，但时间上有异议；对原告提供的证据10有异议，被告表示没见过，对此不知情；对原告提供的证据11有异议，被告认为不符合法律程序。
被告甘庄村委辩称：原告所诉无事实和法律依据，且本案不属于人民法院的受案范围，请求法院驳回原告的起诉，理由如下：一、原告与被告之间签订的《协议书》应当系有效合同。合同于1996年2月11日签订，距今已有二十年，双方相安无事。2006年6月，被告与合伙联营方湖南省东安县东风林业开发有限公司（原东安县木材总公司）依法向东安县人民政府申报了林权，2007年11月30日，东安县人民政府给东安县东风林业开发有限公司颁发了湘-
林证字（2007）第4300501378号《林权证》，非因法定事由并经法律程序，任何单位对此不得撤销、变更。二、合同签订后，双方均按合同履行，原告依约将约定的山权使用权交给了被告，被告依约履行了给付义务。2006年8月19日，2007年6月8日，2015年元月20日的领条和2008年2月3日原告的按户“分款”单以及2016年2月5日原告原代表人周元温2015年度领款条等证据，完全可以证实被告履行约定的真实情况，并非原告诉称的“没有任何分成”的情形。原告起诉终止“农村土地承包合同”不符合法律规定，且不属于人民法院受案范围。终止农村土地承包合同纠纷，系土地权属之争，依照法律规定，应当首先确权，其次解除合同。综上，被告认为本案事实不符合“终止合同”的法定情形，且本案属于行政处理前置程序，故法院应当依法驳回原告的诉讼请求。
被告甘庄村委在本院指定的举证期间内，向法院提交下列证据：
1、被告甘庄村村委法定代表人身份证明书，拟证实被告的诉讼主体资格；
2、1996年2月11日，原告东安县原高峰乡（现为横塘镇）甘庄村9组（甲方）与被告东安县原高峰乡甘庄村村委（乙方）签订的《关于甘庄村林场更新国外松、经济林、山岭权属分成的协议书》，拟证实原、被告双方自愿签订了《协议书》。该协议书双方权利和义务以及条款明确，内容不违反国家法律，是双方的真实意思表示，依法应系有效合同。原告请求该《协议书》无效没有事实和法律依据；
3、由东安县人民政府于2007年11月30日颁发的湘-
林证字（2007）第4300501378号《中华人民共和国林权证》及2006年5月18日村、组领导、党员以及村民代表《会议记录》，拟证实现原告提出的所谓争执林地业经政府有关机关颁发了《林权证》。本证中森林、林木、林地所有权或者使用权业经登记，合法权益受法律保护。村、组领导、党员以及村民代表对村林场联营一事是清楚的，大家也都签字同意；
4、原告领取的提成、分成和发包款（部分）：2006年8月19日，原告代表人周元温领取的2001年-2006年山权提成款2412.6元《领条》一张。2007年6月8日，原告代表人周元温领取的国外松拍卖分成款24968.5元《领条》一张。2015年1月20日，原告代表人周元温领取的2007年-2014年被告发包原告的山租费9600元《领条》一张。2008年原告村民分成领款清单一份。拟证实被告严格按照双方协议和约定履行了义务。原告俗称“从没分成”不是事实，原告村民还参与了提成分配；
5、2015年12月31日，湖南省东安县人民法院（2015）东法民一初字第715号民事裁定书及2016年2月5日，原告代表人周元温领取的2015年度被告支付给原告山租费1200元《领条》一张。拟证实2015年9月20日，原告曾已“确认合同无效”之诉起诉被告，开庭后无理撤诉，现在又以“农村土地承包合同纠纷”起诉要求终止合同，没有事实和法律依据。被告严格按照双方协议和约定履行了义务，2015年度的山租费被告已经付给了原告。
在庭审中，原告甘庄九组对被告甘庄村委提供的证据质证意见如下：对被告提供的证据1无异议；对被告提供的证据2本身无异议，但证据目的和内容是违法了有关的条款，没有开过群众会，群众对此不知情，租期长达30年，违背了法律，公章是对方忽悠我们组长盖的；对被告提供的证据3原件没看到，林权证与本案无关，并且还是第三人的，原告对此不知情，对其描述划分有异议，群众在按70%分成的事实上才签字的，所以该协议带有欺骗性，每亩3元钱山租费是拿到了；对被告提供的证据4无异议；对被告提供的证据5中的裁定书无异议，山租费1200元是2015年的山租费，9600元是前面8年的钱。这些钱只是400亩的山租费。
经庭审质证、辩证，本院对原、被告提供的证据认定如下：对原告提供的证据1至证据9，因其符合证据“三性”，本院对此予以采信；对原告提供的证据10，因其无法证明已经送达给被告，且程序不合法，本院对此不予采信；对原告提供的证据11，因无其他证据相佐证，无法证明其为现场照片，且照片反映的面积有限，本院对此不予采信。对被告提供的证据1、证据2、证据3、证据4，因其符合证据“三性”，本院对此予以采信；对被告提供的证据5，本院认可其收据为400亩山租费，对其他部分予以采信。
经审理查明：1996年2月11日，被告与原告签订了一份《关于甘庄村林场更新国外松、经济林、山岭权属分成的协议书》，该协议约定：原告自愿将腊屋山、大小狗屋山、车前弄、棉花弄、长弄等山头交给被告造林，山权归原告，林权归被告及木材公司；被告的林木期限自1993年4月3日起至2023年4月3日止，共计三十年，超过期限双方另行协商；原告有偿提供造林基地1500亩，改造国外松、经济林，其他用材林；被告从有收入起，采伐的木材，采割的松脂、采摘的林木种子等，按联营林场的总纯收入分配，县木材公司、甘庄村民委员会共得百分之九十，山权组得百分之十，由被告给付给原告。合同还约定了其他的权利和义务。合同签订后，被告种植了部分林木，后来一场大火将树木烧毁。2006年5月18日，东安县横塘镇甘庄村党委和村民委员会召集全体党员、组长、部分村民代表开会通过了村林场拍卖林权的决议，将与县木材公司联营所造的国外松林权拍卖，拍卖事宜授权给村两委，拍卖出售后，村里现金留一部分，其余全部分给群众，分成比例为村民70%、村里20%、山权组10%，拍卖后每亩按3元分成。2006年5月26日，被告根据会议记录与文乙元、谢飞、胡纯栋签订了甘庄林场移交协议书，协议约定价格为59.2万元，文乙元、谢飞、胡纯栋拥有林权，买受给付被告每年每亩3元山租费，由被告付给山权组。2007年11月30日，东安县林业局给湖南省东安县东风林业开发有限公司颁发湘-
林证字（2007）第4300501378号《林权证》，《林权证》的范围包含本案所涉面积400亩，另有其他组的林权560亩。原告原代表人周元温于2006年8月19日领取了2001年度至2006年度山权提成款下余2412.6元、于2007年6月8日领取国外松拍卖分成款24968.5元、于2015年元月20日领取了2007年至2014年度山租费共计9600元。2008年2月3日，原告将林场拍卖提成费按户分配给了群众。因原告认为被告没有按照合同履行其义务，导致原告的利益受损，在与被告无法达成调解意见的情况下，2015年9月20日原告以合同无效为由向东安县人民法院提起诉讼，后又于2015年12月27日撤回诉讼。2016年5月5日，原告又以终止合同为由向法院提起诉讼。
本院认为：原告诉称要终止合同，其实质是要解除合同，根据《合同法》第九十四条的规定，原告应当提供证据证明被告有迟延履行主要债务，经催告在合理期限内仍未履行；或者有其他违约行为致使不能实现合同目的的情形。现原告既没有提供证据证明被告迟延履行主要债务的情形，也没有提供证据证明被告有其他违约行为致使不能实现合同目的，而且原所谓的催告也不符合法律程序，故本院对原告请求解除合同的诉讼请求不予支持。原、被告双方在1996年签订的协议中第四条约定原告有偿提供造林基地1500亩，根据协议签订后的履行情况来看，被告并没有在合同签订后就开始支付每年每亩3元的山租费给原告；2006年5月26日，因本案所涉的400亩山林被拍卖，买受方承诺每年支付每亩3元的山租费给山权组，故而才有之后被告每年支付每亩3元山租费给原告的行为；综上，本院认为协议第四条中的“有偿”是指被告按照协议第五条支付原告相应的经济利益。原告要求被告按照双方协议第四条支付2006年起其余900亩的山租费的诉讼请求，没有相应的事实和法律依据，本院对此诉讼请求不予支持。本案为农村土地承包合同纠纷，虽然涉及到土地使用权，但双方在诉讼之前的山权和使用权都是明确的，并不存在被告所称的土地权属问题，被告认为本院在行政处理之前无权管辖的抗辩理由不成立。东安县东风林业开发有限公司依法取得了本案所涉400亩山林的林权证，是合法有效的行为，原告若想证明其无效，应按照相应的法律程序进行处理，本院在本案中对此无权管辖。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告东安县横塘镇甘庄村九组的诉讼请求。
本案受理费542元，减半收取271元，由原告东安县横塘镇甘庄村九组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 员 张安羽
二〇一六年七月十四日
代理书记员 黄 洁
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行
主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。