天津市东丽区人民法院行 政 判 决 书（2017）津0110行初29号原告黄梦薇女，1981年3月12日出生，汉族，住南京市高新技术开发区。被告天津市东丽区市场和质量监督管理局（组织机构代码32858426-5），住所地天津市东丽区先锋路14号。法定代表人许金来，局长。委托代理人孙连永，天津得依律师事务所律师。原告黄梦薇诉被告天津市东丽区市场和质量监督管理局履行法定职责一案，于2017年2月10日向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月13日立案后，于2月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月17日公开开庭审理了本案。原告黄梦薇，被告负责人刘宝成、委托代理人孙连永到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2015年10月21日，原告在铭邦盛世（天津）矿产资源经营有限公司（以下简称“铭邦盛世公司”）工作人员虚构事实的诱骗下用丈夫李大雷的身份信息开通了交易账户（账户号为13×××14），参与天津市矿产资源交易所股份有限公司（以下简称“天矿所”）平台上组织的所谓的“天矿油现货电子交易”。该公司员工通过QQ指导原告，使用频繁刷单，恶意喊反单，不设止损扛单等手段导致原告在短时间内快速出现巨额亏损。自2015年10月21日到2016年1月21日，该公司非法侵占原告9.13万元。事后，原告发现天矿所及其会员单位铭邦盛世公司未经国务院证监部门批准，仅工商注册后就打着现货电子交易、金融创新的幌子，以虚构银行第三方托管，夸大收益的方式进行虚假宣传，诱骗投资人开户进行国家明令禁止的集中式交易。后原告于2016年7月17日向天津市市场和质量监督管理委员会寄出举报信，提供了天矿所以及铭邦盛世公司涉嫌违规违法的线索和事实。经核实，此件都已至天津市东丽区市场和质量监督管理局。8月6日，原告收到被告天津市东丽区市场和质量监督管理局的《答复》，称“您所诉天矿所、铭邦盛世公司涉嫌非法期货交易、宣传不实等行为，依据《期货交易管理条例》之规定，请向有关部门提请。”原告认为，在被告收到举报材料后，不但没有对涉案公司铭邦盛世非法经营、超范围经营、虚假宣传一事进行查处，反而将此事推脱给其他机关，属于典型的行政不作为。综上所述，原告提起行政诉讼，诉讼请求：1.请求判令被告尽快对涉案铭邦盛世公司非法经营、超范围经营及虚假宣传一事进行查处并公开处理结果；2.请求判令被告向天津证监局发函就涉案铭邦盛世公司涉嫌非法期货交易一事提交认定申请；3.请求判令被告承担本案的诉讼费。原告向本院提供以下证据：一、天矿所网站截图复印件一份。拟证明天矿所组织的天矿油2电子交易属于非标准化合约交易。二、津银监信复【2016】70号《信访事项处理意见书》复印件一份。拟证明第三方存管是虚假宣传。三、被告官网上的截图《机构主要职能》复印件一份。拟证明被告对处理虚假宣传等不正当行为有法定职责。四、证监办发【2013】111号《关于做好商品现货市场非法期货交易活动认定有关工作的通知》复印件一份。拟证明原告要求被告向天津市证监局发函，被告对非法交易进行认定有法律依据。五、国务院令第370号《无照经营查处取缔办法》复印件一份。拟证明被告应对非法经营有进行查处的法律依据。六、《中华人民共和国广告法》一份。拟证明被告对虚假宣传有查处的义务。七、《中华人民共和国反不正当竞争法》一份。拟证明被告对虚假宣传有查处的法定职责。八、2016年11月18日中国证券监督管理委员会出具的证监信息公开【2016】504号《监管信息告知书》复印件一份。拟证明涉案公司不具有期货交易资质。九、2016年7月16日原告黄梦薇向天津市市场和质量监督管理委员会发出的《投诉书》复印件一份和相关附件。附件包括：1、铭邦盛世公司与李大雷的客户协议书复印件一份；2、实盘交易系统截图复印件一份；3、银行流水复印件一份；4、向工行客服咨询的截图一份；5、天矿所37号会员单位铭邦盛世矿产资源经营有限公司网站宣传截图一份；6、交易报表及明细5页；7、2016年4月11日天津市商务委员会做出的《天津市商务委员会政府信息依申请公开答复意见》复印件一份，铭邦盛世未在天津市商务委员会申请原油销售、仓储经营资质；8、2016年3月8日天津市商务委员会做出的《天津市商务委员会政府信息依申请公开答复意见》复印件一份，天矿所未在天津市商务委员会申请原油销售、仓储经营资质；9、投资顾问夸大盈利的宣传截图一份。拟证明原告向被告进行投诉，要求被告履行职责。十、2016年8月2日天津市东丽区市场和质量监督管理局作出的《答复》复印件一份。拟证明被告答复不符合法律规定应予撤销。被告辩称，根据《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》（国发【2011】38号）第二条第二款明确规定“对经国务院或国务院金融管理部门批准设立从事金融产品交易的交易场所，由国务院金融管理部门负责日常监管。其他交易场所均由省级人民政府按照属地管理原则负责监管，并切实做好统计监测、违规处理和风险处置工作”，和《期货交易管理条例》第五条“国务院期货监督管理机构对期货市场实行集中统一的监督管理”的规定。以及天津市人民政府2013年10月30日转发的《天津市交易所监督管理办法（试行）》第五条“人民政府设立天津市交易所监督管理委员会…负责统筹协调各类交易所的监督管理工作；市金融办组织相关行业主管部门，对各类交易所的设立、营运及业务活动进行统筹监督管理，负责统计监测、违规处理和风险处置工作”的规定，被告对原告所诉期货管理没有相关职权，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供以下证据：一、国办发【2012】37号《国务院办公厅关于清理整顿各类交易场所的实施意见》复印件一份。拟证明各类交易场所的管辖部门，其中没有规定被告工商行政管理部门具有对期货管理的职责。二、国发【2011】38号《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》复印件一份。拟证明清理和整顿交易场所是由证监会牵头，并组成联席会议，对交易场所进行管理，说明对于交易场所有管理权的是证监部门，不是工商部门。三、《天津市交易所监督管理办法（试行）》复印件一份。拟证明交易管理委员会承担交易场所的监督、管理职能，工商局不具有交易所的监督管理职权。四、《期货交易管理条例》复印件一份。拟证明期货市场的管理部门是国务院期货管理部门，不是工商部门，原告投诉的交易所违法行为应当由国务院期货管理机构履行职责，非工商行政部门负责。五、重庆市工商局公开信箱《投诉非法经营期货的资质问题，请积极处理并答复》复印件一份。拟证明管理期货属于证监会的职能，原告投诉内容不属于被告的法定职权范围。六、《关于印发的通知》复印件一份。拟证明天津市编制委员会将各区的工商局、质监局、食品和药品监督管理局等整合为市场和质量监督管理局，其职权中没有期货监督管理权限。七、被告2016年8月2日作出的答复一份。拟证明被告接到原告的投诉后依法告知其向相关部门提请，兵告知了原告相关权利。经庭审质证，原告对被告提供证据的质证意见：证据一、二、三、四、五、六并不能排除被告具有行政管辖权；对证据七的真实性、关联性没有异议，但应当撤销。被告对原告提供证据的质证意见：证据一、二、三、四、五、六、七、八与本案不具有关联性；证据九可以证明被告收到投诉书；对证据十予以认可。本院的认证意见：对被告提供证据一、二、三、四、五、六、七的真实性予以确认。原告提供的证据一系复印件，对其真实性暂不予确认；对证据二、三、四、五、六、七、八、九、十的真实性予以确认。经审理查明，原告黄梦薇称其用丈夫陈大雷的身份信息在铭邦盛世公司工作人员虚构事实诱骗下开通了交易账户，参与天矿所平台上组织的天矿油现货电子交易，自2015年10月21日至2016年1月21日，该公司侵占其9.13万元。原告称发现被骗后，于2016年7月17日向天津市市场和质量监督管理委员会寄出举报信。被告收到天津市市场和质量监督管理委员会转交的举报信后，就相关情况进行核实。2016年8月2日向原告作出答复，内容如下:您所诉“天津市矿产资源交易所股份有限公司”、“铭邦盛世（天津）矿产资源经营有限公司”涉嫌非法期货交易、宣传不实等行为，依据《期货交易管理条例》之规定，请向有关部门提请。2016年8月6日原告收到此答复。因对此答复不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据中国证券监督管理委员会办公厅证监办发[2013]111号文件，证监局对商品现货市场非法期货交易活动负有认定职责，原告向被告的投诉，不属于被告的行政职权管辖范围。对于原告要求被告对铭邦盛世公司涉嫌超范围经营、无证经营以及虚假宣传的行为进行查处，因如果铭邦盛世公司存在上述行为，亦系涵于非法期货交易活动行为中的行为，需待证监部门认定后，再作处理。因此，原告的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黄梦薇的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄梦薇负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  马 新审 判 员  陈新民人民陪审员  刘海安二〇一七年三月三十一日书 记 员  刘 玲本判决所依据的相关法律、法规一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。