浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙07行终402号
上诉人（原审被告）金华市国土资源局，住所地浙江省金华市双龙南街818号。
法定代表人楼东江，局长。
委托代理人张金生，金华市国土资源局婺城分局工作人员。
委托代理人章小岚，浙江金奥律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）金顺水，男，1957年5月29日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。
委托代理人冯振兴，北京在明律师事务所律师。
上诉人金华市国土资源局因不履行法定职责一案，不服金华市婺城区人民法院（2016）浙0702行初56号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，原告金顺水系金华市婺城区乾西乡雅宅村村民。其在该村寺西街24号有自建房屋一幢。同时，原告与父母、兄弟分家析产获得父亲金根清名下位于雅宅村房屋3间（土地证号婺集建（1992）字第19181号、宗地号5**；该幢房屋共5间，其中2间归金顺钱所有）。因国家重点建设工程杭长铁路客运专线建设需要，金华市人民政府需征收涉案地块的相关房屋及土地。原告上述房屋亦在征迁范围，其中位于寺西街24号的自建房屋位于红线区，分家析产所得房屋3间位于敏感区。2010年6月28日，金华市婺城区人民政府作出婺区政发〔2010〕13号杭长客专婺城区段农房征迁安置补偿若干规定，确定沿线各乡镇人民政府（街道办事处）为杭长客专线建设征迁工作的责任主体，负责协商签订征迁协议、发放征迁款等工作。2010年12月9日，原告就其位于设计红线范围内的雅宅村寺西街24号房屋与金华市婺城区乾西乡人民政府签订征迁货币安置补偿协议，总计获得货币补偿1667663元。原告曾就析产所得位于金华市婺城区乾西乡雅宅村宗地号为530号的房屋与婺城区乾西乡人民政府协商，但未能达成征迁协议。在征迁过程中，原告兄弟金顺钱析产所得的该处2间房屋，已与金华市婺城区乾西乡人民政府达成征迁协议并拆除。2016年2月16日，原告向金华市国土资源局邮寄补偿申请，请求对其位于金华市婺城区乾西乡雅宅村宗地号为530号的房屋予以宅基地安置补偿或者按照该处房屋的市场价格予以补偿。被告于同月17日收到后，转批至其下属婺城分局处理。金华市国土资源局婺城分局于同年4月15日向原告金顺水书面答复，称被告不是杭长客专征地补偿的责任单位。根据金华市婺城区人民政府婺区政发（2010）13号文件《金华市婺城区人民政府关于印发杭长客专婺城区段征地补偿若干规定、杭长客专婺城区段国有土地上房屋拆迁安置补偿若干规定的通知》，沿线各乡镇人民政府（街道办事处），是杭长客专建设征地工作的责任主体。根据《杭长客专婺城区段征地补偿若干规定》第三条，区杭长客专建设工程指挥部案签订协议条款把征地款拨付给被征地乡镇（街道）及有关单位，由乡镇（街道）直接支付给村（居）集体经济组织。故建议联系乾西乡人民政府和区杭长客专建设工程指挥部协商征地补偿事宜。
原审法院认为：金华市人民政府是杭长铁路客运婺城区段（包括本案涉案房屋、土地）农房、土地的征收主体，被告金华市国土资源局作为金华市人民政府职能部门，负有管理本行政区域内土地的职责。虽然原告所在区域的相关房屋征迁补偿工作曾交由金华市婺城区乾西乡人民政府负责，但是该乡政府并不是涉案房屋、土地的征收主体，该乡政府对于未能达成征迁协议的房屋及土地，无权作出相应的征收决定。被告收到原告补偿申请后，应当依法调查处理并作出答复。被告答复中以其不是征收主体为由，直接建议原告仍向金华市婺城区乾西乡人民政府和区杭长客专建设工程指挥部协商征地补偿事宜，明显不当，应予撤销。原告诉讼请求合法有据，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决：一、撤销被告金华市国土资源局2016年4月15日向原告金顺水作出的答复；二、责令被告金华市国土资源局在本判决生效之日起30日内对原告金顺水的补偿申请重新作出答复。
上诉人金华市国土资源局上诉称：一、一审判决认定事实错误。1、被上诉人对宗地号530土地上房屋所有权并不是三间，虽然民事判决书载明其拥有三间房屋，但根据其《立分家书》，被上诉人只有东面两间房屋。2、本案宗地号530土地上的房屋中，金顺钱房屋并未拆除。3、被上诉人补偿申请要求对该处房屋按照国有土地上房屋征收补偿标准获得补偿，并非一审判决查明的要求按照该处房屋的市场价格予以补偿。按照《土地管理法》第四十七条规定：征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。所以金顺水的诉请并无依据。二、一审判决适用法律错误。按照《土地管理法》第46条，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。涉案征迁补偿包括两个部分：土地征收和地上房屋拆迁。土地征收补偿款已经足额拨付至乾西乡雅宅村集体。本案争议的是被上诉人宗地号530土地上的房屋的拆迁补偿费，根据浙发改基综(2010)422号文件省发改委关于印发《杭长客专(浙江段)金温扩改九景衢铁路(浙江段)杭黄客专(浙江段)宁波铁路枢纽工程征地拆迁工作实施意见》的内容，拆迁补偿费是按项目公司与各地签订的拆迁协议条款，由项目公司拨付到各地拆迁负责部门。另按照《杭长客专婺城区段农房征迁安置补偿若干规定的通知》的内容，沿线各乡镇人民政府(街道办事处)是杭长客专建设征迁工作的责任主体。所以本案的农房的征迁主体是乾西乡人民政府。目前并没有法律法规明确规定集体土地征收过程中地上房屋由哪个部门进行征迁补偿，所以人民政府作为涉案土地农房的征收主体在具体组织实施过程中对相关工作进行分配并不违法。婺城区人民政府下发《杭长客专婺城区段农房征迁安置补偿若干规定的通知》为合法有效，其在通知中将征迁工作分配给沿线乡镇人民政府，由其作为拆迁责任部门，并且相关款项应专项拨付至各乡镇人民政府。上诉人收到补偿申请后，由于上诉人并不是房屋征迁责任单位，所以回复告知被上诉人联系乾西乡人民政府和区杭长客专指挥部协商，一方面乾西乡人民政府作为区政府明确的征迁责任单位，且相关款项已经拨付至征迁责任单位，乾西乡人民政府有权作出补偿与否的决定；另一方面区杭长客专指挥部作为区人民政府的派出单位，其专门杭长客专征收拆迁工作，属于真正的房屋、土地征收主体。所以上诉人的回复并无不当，依法应当予以支持。上诉请求：一、撤销婺城区人民法院(2016)浙0702行初56号行政判决，查清事实后依法改判或者将本案发回重审。二、本案第一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人金顺水答辩称：一审判决事实认定清楚，适用法律准确。一、关于土地的基本情况。被上诉人父亲金根清有三个儿子，整个家族有三本宅基地证，宗地号529号是金顺钱，宗地号530号是金根清，宗地号531号是被上诉人。1994年的判决书所载明的两间房屋是指宗地号530号金根清名下的5间房屋，该房屋在判决书中进行了分家析产，其中两间给金顺钱，三间给被上诉人，该判决书已经发生法律效力。2、分家书中提到的6间房子即上述判决书中的5间房，因为间数认定标准不同。分家书只有被上诉人和金顺良的签字，金顺钱不认可该协议，没有签字确认，所以该协议没有发生法律效力。3、金顺钱所分到的两间房屋及其名下的房产已经签订补偿协议，相关房屋已经拆除，可以去现场比对。二、本案征地方案是由金华市国土局制作发布，征地拆迁属于征地工作范围，《土地管理法》和《浙江省实施土地管理法办法》均明确了国土部门对于集体土地上房屋征收补偿工作的法定职责。一审认定事实清楚，适用法律准确，请求驳回上诉人的上诉请求。
经审查，本院对原审法院认定的事实予以确认。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。虽然涉案房屋征迁补偿工作曾交由金华市婺城区乾西乡人民政府负责，但是该乡政府并非法定的征收主体，无权作出征收补偿决定。对于被上诉人提出的征收补偿申请，上诉人应当在调查事实后作出相应的答复。上诉人以其不是征收主体为由，建议被上诉人向金华市婺城区乾西乡人民政府和区杭长客专建设工程指挥部协商征地补偿事宜，属未正确履行法定职责。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人金华市国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 单晓剑
代理审判员 朱 鸣
代理审判员 郦东钧
二〇一七年三月一日
代书 记员 叶红莉