山东省临沂市罗庄区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁1311行初51号
原告潘庆银，男，1970年8月18日出生于山东省临沂市，汉族，高中文化，住临沂市罗庄区。
委托代理人薛冰，山东宇衡律师事务所律师。
被告临沂市罗庄区卫生和计划生育局，住所地：罗庄区双月园南路111号。
负责人李国防，党组成员、主任科员。
委托代理人郑冰，男，临沂市罗庄区卫生和计划生育局政策法规科科长。
委托代理人闫虎，男，临沂市罗庄区卫生和计划生育局社会抚养费征收办公室主任。
原告潘庆银不服被告临沂市罗庄区卫生和计划生育局作出的临罗社抚费征决字[2016]0010033号社会抚养费征收决定书，向本院提起行政诉讼，本院于2016年6月14日立案后，同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月11日公开开庭审理了本案。原告委托代理人薛冰、被告委托代理人郑冰、闫虎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告临沂市罗庄区卫生和计划生育局于2016年1月20日对原告潘庆银作出临罗社抚费征决字[2016]0010033号社会抚养费征收决定书，认定潘庆银于2007年12月4日在罗庄区中心医院实施的生育行为属于违法行为，根据《山东省人口与计划生育条例》第四十五条第一款之规定，决定对潘庆银违法生育第4个子女的行为征收社会抚养费42180元。
被告在举证期限内向本院提交了作出具体行政行为的证据及依据：1、临罗社抚费征告字[2016]0010033号社会抚养费征收告知书及送达回证复印件，证明已依法告知原告违法事实及拟作相关决定，并告知原告相关权利，且已依法送达原告；2、临罗社抚费征决字[2016]0010033号社会抚养费征收决定书及送达回证复印件，证明已依法向原告制作征收决定文书，并依法告知原告相关权利，且已依法送达原告；3、册山街道计生办对潘庆银的调查笔录复印件一份，证明潘庆银在与其第一任妻子结婚期间合法生育两胎两个子女；4、（2010）临罗民一初字第1258号民事调解书及调解笔录一宗复印件，证明原告与刘建丽承认其二人婚前于2007年生育一个男孩的事实；5、临沂罗庄中心医院住院病案复印件一宗，证明原告与刘建丽于2007年12月4日生育一个男孩；6、罗庄区卫生和计划生育局对刘建丽询问笔录复印件一份，证明刘建丽承认2007年12月4日生育一男孩的事实，但辩称是同李秀江所生；7、罗庄区卫生和计划生育局对李秀江询问笔录复印件一份，证明李秀江否认与刘建丽生育孩子的事实；8、送达过程录像光盘一张，证明有关手续送达过程合法。
原告潘庆银诉称，2016年1月20日被告在没有任何事实和证据的情况下无故给原告下达社会抚养费征收决定书，说原告于2007年12月4日在罗庄区中心医院生育子女，原告认为被告的行为纯属虚构，请求依法确认被告作出（2016）0010033号社会抚养费征收决定书的行为违法，依法撤销临罗社抚费征决字（2016）0010033号决定书，由被告承担诉讼费。
原告潘庆银向法庭提交了以下证据：证据1临罗社抚费征决字[2016]0010033号社会抚养费征收决定书；证据2罗庄区人民法院（2010）临罗民一初字第1258号民事调解书，证实刘建丽与潘庆银2009年登记结婚，婚后未生育子女。
被告临沂市罗庄区卫生和计划生育局辩称：1、我局对潘庆银作出征收社会抚养费的决定程序合法。2015年7月始，我局及册山街道计生办工作人员对原告及刘建丽、李秀江、常鸿民、贾云朵进行了调查，并到罗庄区法院档案室、临沂市铁路医院、临沂市罗庄中心医院、罗庄区教育局进行了调查，并予以证实，且我局在作出具体行政行为之前于2016年1月17日依法向原告送达了《罗庄区卫生和计划生育局社会抚养费征收告知书》，告知了其所享有的陈述申辩的权利，以及陈述、申辩的时间，所以我局于2016年1月17日对其作出征收社会抚养费的决定程序合法。2、我局向潘庆银征收社会抚养费适用法律正确。原告潘庆银1993年12月2日与第一个妻子刘胜伟结婚，1994年10月26日生育政策内一胎女孩（潘迪），2005年1月18日生育政策内二胎男孩（潘罗震），2006年12月21日两人离婚。2004年10月15日潘庆银与刘建丽在山东医专附属医院非法生育四胎男孩潘诗鹏（后更名刘宗源），有临沂市罗庄区中心医院相关病案证实，刘建丽与潘庆银离婚开庭时，刘建丽陈述与潘庆银所生，潘庆银开始不承认，后表示承认。另在我局调查时刘建丽称其2007年12月4日所生孩子是与李秀江所生，经向李秀江调查证实，李秀江与刘建丽2002年登记结婚，2003年在罗庄区人民法院协议离婚，登记期间没有生育子女，离婚时查体为未孕，且2004年2月3日李秀江已与席庆超结婚，并于2005年7月30日和席庆超生育一胎男孩，李秀江不承认与刘建丽生育子女情况。综上所述，原告在与其第一任妻子刘胜伟婚姻关系存续期间即与刘建丽生育第三个孩子，在同刘建丽结婚前生育第四个孩子（按原告所生孩子顺序），虽然潘庆银与刘建丽均在我局调查时否认二人违法生育的事实，但综合以上证据，足以证实潘庆银违法生育三胎、四胎的事实。依据《山东省人口与计划生育条例》（2014年5月30日公布实施）第四十二条、第四十五条之规定，对不符合本条例规定生育第三个及以上子女的，按照第四十二条规定的基数的六倍以上十倍以下征收社会抚养费，2007年基数为4218元，其四胎应征收4218元的十倍即42180元。综上我局作出临罗社抚费征决字（2016）0010033号社会抚养费征收决定书事实清楚，适用法律正确，程序合法，裁量合理，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
原告对被告提供证据提出以下质证意见：对罗庄中心医院记录有异议，登记的丈夫是潘庆银，这是刘建丽的一面之词，潘庆银并未认可，且刘建丽调查笔录不承认在2007年与潘庆银生育孩子；对李秀江的调查笔录有异议，李秀江是刘建丽的合法丈夫，孩子应该是李秀江和刘建丽所生，李秀江在推脱责任，证言不成立，刘建丽当时并未与潘庆银登记结婚，也不能证实刘建丽与潘庆银发生同居关系，所以不能凭刘建丽的病例来断定是潘庆银的孩子。被告亦未提供孩子的出生证明，至今也未看到孩子的影视资料、身份资料。本案被告证据无法证实孩子是刘建丽与谁所生。对其他证据无异议。
被告对原告提供证据提出以下质证意见：证据1是我局作出，我局无异议；证据2可以说明我方认定的事实，潘庆银与刘建丽虽然于2009年登记结婚，但已承认二人于1998年8月认识并确定恋爱关系，经常同居生活，并于2004年和2007年生育孩子的事实，婚前生育行为也是违法生育，不影响对其违法行为进行行政处罚。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：
原告提供的证据1及被告提供的证据2中的临罗社抚费征决字[2016]0010033号社会抚养费征收决定书系本案争议焦点，本院不作为证据确认；原告提供的证据2及被告提供的证据4中的法院民事调解书，系法院已生效法律文书，本院予以确认，调解笔录系法院在另案审理过程中依法制作，对其真实性本院予以确认。被告提供的其他证据，其中证据5系调取的临沂罗庄中心医院住院病案，其合法性本院予以确认，证据7原告有异议，本院不予确认，证据3、6、8原告无异议，本院予以确认。
经审理查明，原告潘庆银于1993年12月2日与刘胜伟结婚。1994年10月26日生育一女孩，2005年1月18日生育一男孩，2006年12月21日两人离婚。
刘建丽与李秀江于2002年登记结婚，2003年在罗庄区人民法院协议离婚，婚姻存续期间没有生育子女。
2007年12月4日刘建丽在临沂罗庄中心医院生育一男孩，其住院病案中产科入院记录载有“姓名潘庆银”的字样。
2009年5月26日刘建丽与潘庆银登记结婚，刘建丽于2010年5月4日诉至本院，要求与潘庆银离婚。在法院调解过程中，刘建丽称与潘庆银2004年2月16日生育长子潘俊涵，2007年1月12日生育次子潘诗鹏，潘庆银先是否认，后又承认，经法院调解，两人协议离婚，本院作出的（2010）临罗民一初字第1258号民事调解书，认定刘建丽与潘庆银1998年8月相识后建立恋爱关系，2009年5月29日登记结婚，婚后未生育子女。该调解书未涉及孩子问题。
2016年1月9日，被告临沂市罗庄区卫生和计划生育局对原告潘庆银作出临罗社抚费征告字[2016]0010033号社会抚养费征收告知书，告知潘庆银于2007年12月4日生育第四胎男孩，拟按2006年度农村居民人均可支配收入的10倍征收社会抚养费42180元，同时告知其有陈述和申辩的权利，于2016年1月20日作出临罗社抚费征决字[2016]0010033号社会抚养费征收决定书，认定潘庆银于2007年12月4日在临沂罗庄中心医院实施的生育行为属于违法行为，根据《山东省人口与计划生育条例》第四十五条第一款之规定，决定对潘庆银违法生育第4个子女的行为征收社会抚养费42180元，并于2016年2月17日向潘庆银送达了临罗社抚费征告字[2016]0010033号社会抚养费征收告知书及临罗社抚费征决字[2016]0010033号社会抚养费征收决定书。潘庆银不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告临沂市罗庄区人口与计划生育局作出社会抚养费征收决定书，应认定事实清楚，证据确凿，适用法律条款正确。本案中，原告否认其与刘建丽生育子女的事实，被告提交的刘建丽的住院病案，虽然记载有“姓名潘庆银”字样，但不能证实刘建丽所生孩子与潘庆银的亲子关系，法院民事调解书亦未认定二人曾生育子女，刘建丽在法院调解离婚时的笔录中称与潘庆银生育两胎男孩，但其所称的生育时间与被告认定潘庆银违法生育时间不一致，被告亦未提供其他相关证据形成相互印证的证据链证实原告违法生育的事实。综上，被告临沂市罗庄区卫生和计划生育局作出[2016]0010033号社会抚养费征收决定书的证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决如下：
撤销被告临沂市罗庄区卫生和计划生育局2016年1月20日对原告潘庆银作出的临罗社抚费征决字[2016]0010033号社会抚养费征收决定书。
案件受理费50元，由被告临沂市罗庄区卫生和计划生育局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审判长 尤 洁
审判员 郁美婷
审判员 陈 贵
二〇一六年八月二日
书记员 孟园园