江苏省扬州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏10行终122号
上诉人（原审被告）扬州市社会保险基金管理中心，住所地扬州市文昌东路9号市民中心1号楼。
法定代表人李晓钟，主任。
委托代理人袁亮，江苏擎天柱律师事务所律师。
委托代理人李红枫，扬州市社会保险基金管理中心副主任。
被上诉人（原审原告）张秀兰，女，1962年7月27日生，汉族，住扬州市广陵区。
被上诉人（原审原告）梁修邢，女，1985年9月20日生，汉族，住扬州市广陵区。
两被上诉人共同委托代理人樊澍，江苏福朋律师事务所律师。
上诉人扬州市社会保险基金管理中心（以下简称扬州市社保中心）因劳动和社会保障行政管理一案，已由扬州市邗江区人民法院作出（2015）扬邗行初字第198号行政判决。扬州市社保中心不服上述判决，向本院提起上诉。本院于2016年5月24日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
2015年9月18日，扬州市社保中心作出《关于不予受理张秀兰先行支付申请的答复》，告知张秀兰：根据《社会保险基金先行支付办法》核实有关材料后认为，张秀兰提供的扬州天天招聘人才资源有限公司（以下简称天天招聘公司）出具的拒绝支付材料没有证明力与公信力，因此张秀兰以天天招聘公司拒绝支付为由，要求先行支付相关费用，不符合先行支付申请规定的受理情形，现决定不予受理。
原审法院经审理查明：张秀兰、梁修邢分别为工亡职工梁明才的妻子和女儿，梁明才系天天招聘公司职工。2014年11月20日，梁明才在上班途中，遭遇交通事故受伤，后经抢救无效于当日死亡。2014年12月16日，天天招聘公司为梁明才申报工伤，扬州市人力资源和社会保障局于2015年5月5日认定为工伤。2015年9月15日，天天招聘公司出具单位拒绝支付全部赔偿通知书。2015年9月16日，张秀兰、梁修邢向扬州市社保中心提交先行支付申请书、单位拒绝支付通知书及相关材料，请求扬州市社保中心在三个工作日内向用人单位发出书面催告通知，要求其在五个工作日内核实并依法支付工伤保险待遇，如用人单位未在五个工作日内支付工伤保险待遇，请求扬州市社保中心依法先行支付相关工伤保险待遇。2015年9月18日，扬州市社保中心作出《关于不予受理张秀兰先行支付申请的答复》，载明：天天招聘公司出具的拒绝支付材料没有证明力与公信力，只有在劳务派遣单位天天招聘公司及其实际用工单位被司法部门判定无偿还能力的情况下才谈得上先行支付而不是其拒绝支付即可，因此张秀兰以天天招聘公司拒绝支付为由，要求扬州市社保中心先行支付，不符合先行支付申请规定的受理情形，现决定不予受理。
原审法院认为：《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”故为申请人依法审核社会保险待遇并依法支付是被告的法定职责。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：……（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；……。”本案中，原告张秀兰、梁修邢作为工亡职工梁明才的近亲属，以用人单位拒绝支付全部费用之由，并提供相关证明材料，向被告申请先行支付，符合上述规定第（二）项的情形。该办法第七条规定：“社会保险经办机构收到职工或者其近亲属根据第六条规定提出的申请后，应当在3个工作日内向用人单位发出书面催告通知，要求其在5个工作日内予以核实并依法支付工伤保险待遇，告知其如在规定期限内不按时足额支付的，工伤保险基金在按照规定先行支付后，取得要求其偿还的权利。”被告在收到原告的先行支付申请后，没有按照上述规定进行处理，直接作出了不予受理的答复，理由是原告未能提供《工伤保险经办规程》第七十五条要求的“社会保险行政部门出具的用人单位拒不支付的证明材料”，不符合受理的情形。本院认为，按照《社会保险基金先行支付暂行办法》的规定，并没有要求当事人申请先行支付时需要提供“社会保险行政部门出具的用人单位拒不支付的证明材料”，被告在收到原告的申请后没有告知原告需要提供上述材料，也没有要求原告进行补正或者重新提交，就直接作出了不予受理的答复，显然不符合相关规定及行政程序的要求，故本院不予支持。综上，被告扬州市社保中心作出的不予受理答复，证据不足，依法应予撤销。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决：一、撤销被告扬州市社会保险基金管理中心于2015年9月18日作出的《关于不予受理张秀兰先行支付申请的答复》，责令被告扬州市社会保险基金管理中心在法定期限内重新作出处理；二、驳回原告张秀兰、梁修邢的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告扬州市社会保险基金管理中心负担。
上诉人扬州市社保中心上诉称：1、《社会保险基金先行支付暂行办法》是人社部颁发的规章，《工伤保险经办规程》也是人社部的规范性文件，《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条只对申请先行支付的条件作了原则性规定，具体操作时，上诉人作为社会保险经办机构必须按照《工伤保险经办规程》的相关程序规定处理工伤保险先行支付的申请。《工伤保险经办规程》第七十五条、第七十六条明确规定工伤保险先行支付要提供“社会保险行政部门出具的用人单位拒不支付的证明材料”。对此要求，上诉人已向被上诉人方作了口头提示。故原审法院认为按照《社会保险基金先行支付暂行办法》的规定，申请工伤保险支付无需提供社会保险行政部门出具的用人单位拒不支付的证明材料，这是错误的。2、按照《江苏省行政许可监督管理办法》的规定，材料齐全，符合法定形式或申请人按照要求提交全部补正材料，行政机关应当当场受理，否则不予受理，说明理由。上诉人作为行政机关授权的组织对材料不全的申请人，经口头说明后仍然坚持申请的，作出不予受理的程序性决定是合法合规的。请求撤销一审判决，驳回上诉人的诉讼请求。
张秀兰、梁修邢答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，符合法律程序。上诉人的上诉理由不能成立，依法应当予以驳回。
双方当事人向一审法院提供的证据均已录入一审判决书并已随案移送本院。经审查，原审认证正确，二审经审理查明的事实与原审相同。
本案的争议焦点是：扬州市社保中心作出的《关于不予受理张秀兰先行支付申请的答复》，是否具有事实和法律依据。
本院认为：1、《社会保险基金先行支付暂行办法》第七条规定：“社会保险经办机构收到职工或者其近亲属根据第六条规定提出的申请后，应当在3个工作日内向用人单位发出书面催告通知，要求其在5个工作日内予以核实并依法支付工伤保险待遇，告知其如在规定期限内不按时足额支付的，工伤保险基金在按照规定先行支付后，取得要求其偿还的权利。”第九条规定：“个人或者其近亲属提出先行支付医疗费用、工伤医疗费用或者工伤保险待遇申请，社会保险经办机构经审核不符合先行支付条件的，应当在收到申请后5个工作日内作出不予先行支付的决定，并书面通知申请人。”《工伤保险经办规程》第七十五条、第七十六条规定了申请工伤保险先行支付需提供的材料。《社会保险基金先行支付暂行办法》和《工伤保险经办规程》均没有关于对先行支付的申请不予受理的相关规定。因此，上诉人对被上诉人2015年9月16日提出的先行支付申请，作出不予受理的答复，没有法律依据。2、《江苏省行政程序规定》第五十条第一款第（三）项规定：“申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知当事人需要补正的全部内容，……”本案中，如果上诉人认为被上诉人在申请社会保险先行支付时缺乏相应的材料，应当依据上述规定一次告知当事人需要补正的全部内容，而上诉人未能提供证据证明告知了被上诉人需要补正的内容，故上诉人作出不予受理的答复，没有事实依据。3、本案上诉人对被上诉人提出的先行支付申请的处理，并非行政许可，不适用《江苏省行政许可监督管理办法》的规定。
综上，扬州市社保中心作出的《关于不予受理张秀兰先行支付申请的答复》，没有事实和法律依据，原审判决予以撤销并责令扬州市社保中心重新作出处理并无不当，上诉人的上诉理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人扬州市社会保险基金管理中心承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李春蓉
审 判 员 王岚林
代理审判员 徐沐阳
二〇一六年十一月三十日
书 记 员 王梦露
附：本判决所适用的法律条文
1、《社会保险基金先行支付暂行办法》
第六条职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。
职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：
（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；
（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；
（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；
（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。
第七条社会保险经办机构收到职工或者其近亲属根据第六条规定提出的申请后，应当在3个工作日内向用人单位发出书面催告通知，要求其在5个工作日内予以核实并依法支付工伤保险待遇，告知其如在规定期限内不按时足额支付的，工伤保险基金在按照规定先行支付后，取得要求其偿还的权利。
第九条个人或者其近亲属提出先行支付医疗费用、工伤医疗费用或者工伤保险待遇申请，社会保险经办机构经审核不符合先行支付条件的，应当在收到申请后5个工作日内作出不予先行支付的决定，并书面通知申请人。
2、《工伤保险经办规程》
第七十五条按照《社会保险基金先行支付暂行办法》（人社部令15号），未依法缴纳工伤保险费的用人单位申请先行支付，需提供以下资料：
（一）社会保险登记证、工伤保险实缴清单或还欠协议；
（二）认定工伤决定书；
（三）先行支付书面申请资料；
（四）省、自治区、直辖市经办机构规定的其他资料。
用人单位拒不支付工伤待遇，工伤职工或近亲属申请先行支付的，需提供以下资料：
（一）工伤职工与用人单位的劳动关系证明；
（二）社会保险行政部门出具的用人单位拒不支付证明材料；
（三）认定工伤决定书；
（四）工伤职工或近亲属先行支付书面申请资料；
（五）省、自治区、直辖市经办机构规定的其他资料。
第七十六条按照《社会保险基金先行支付暂行办法》，涉及第三人责任申请先行支付的，第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的，业务部门审核以下资料：
（一）认定工伤决定书；
（二）工伤职工或近亲属先行支付书面申请资料；
（三）人民法院出具的民事判决书等材料；
（四）对肇事逃逸、暴力伤害等无法确定第三人的，需提供公安机关出具的证明材料；
（五）由社会保险行政部门提供的第三人不予支付的证明材料；
（六）由职工基本医疗保险先行支付的情况材料；
（七）省、自治区、直辖市经办机构规定的其他资料。
3、《江苏省行政程序规定》
第五十条行政机关对当事人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并书面告知当事人向有关行政机关申请；
（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许当事人当场更正；
（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知当事人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；当事人在限期内不作补充的，视为撤回申请；
（四）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者当事人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理当事人的申请。
行政机关受理或者不受理当事人申请的，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。
4、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；