吉林省蛟河市人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）吉0281刑初24号
公诉机关吉林省蛟河市人民检察院。
被告人高某，出生于山东省胶州市，住蛟河市。因涉嫌犯敲诈勒索罪，于2017年10月18日被刑事拘留，同年10月27日被逮捕。现羁押于蛟河市看守所。
蛟河市人民检察院以蛟检刑检刑诉（2018）13号诉书指控被告人高某犯寻衅滋事罪，于2018年1月11日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年3月9日公开开庭进行了审理。蛟河市人民检察院指派检察员姜辉出庭支持公诉，被告人高某到庭参加诉讼。现已审理终结。
蛟河市人民检察院指控：被告人某街道某村村民高某因入党被延期转正和取消预备党员资格问题，在经相关部门答复后，从2005年至案发仍以各种理由到蛟河市某街道办事处、蛟河市委组织部、蛟河市信访局、吉林市、长春市和北京上访，并在上访过程中撕扯、谩骂工作人员。2016年8月8日上午，高某将蛟河市某街某村村委会门口东侧悬挂的写有中共蛟河市某街某村支部委员会的牌匾摘下，骑自行车将牌匾带到蛟河市委上访，以此逼迫蛟河市委对其上访诉求进行解决，被蛟河市公安局行政拘留十日。2017年6月2日8时许，在蛟河市政府机关事务管理局门口，高某意图从蛟河市宾馆便道进入蛟河市政府院内上访，蛟河市信访局工作人员董某制止高某到非信访接待所上访，高某不听劝阻并殴打董某，后被执勤民警劝开；高某依旧要进入蛟河市政府院内，又被董某制止，高某再次将董某殴打，经鉴定董某右胳膊伤情为轻微伤，高某被蛟河市公安局行政拘留十日，并处罚款二百元。2017年，高某在蛟河市委办公室三楼会议室留宿一晚，意图第二天早上找市委领导上访。2017年9月29日，高某向蛟河市委组织部递交信访材料，要求恢复其预备党员资格，批准其成为一名正式的党员，并任命其为某村支部书记；赔偿其信访损失费15万元；赔偿其2012年给某街党委磕三个头的钱，每个10万元，共计30万元。2017年10月14日高某在蛟河市火车站购买了一张从蛟河到北京的火车票，并准备了状衣和状纸，准备在十九大期间进京上访，给政府施加压力，逼迫政府满足自己的要求。公安机关在蛟河市火车站将高某传唤归案。
为证明上述事实，公诉机关当庭讯问了被告人，宣读了被告人在侦查机关的供述，证人刘某、董某等人证言，出示了背心、条幅等物证和蛟河市公安局行政处罚决定、中共蛟河市市委组织部关于某街某村村民高某信访诉求的处理意见、案件提起及破案经过材料等书证。并认为，被告人高某严重破坏社会秩序，其行为已构成寻衅滋事罪，提请本院依法判处。
被告人高某辩解其无罪。其因为入党走到今天，其依据《宪法》第41条履行义务。其向有关机关和部门反映问题，可自2005年至今有关部门没有做出书面答复，以后发生的冲突都是有关部门不作为导致的，其信访问题应得到党和政府的支持和肯定，其不求有功，但不求有过，甚至是犯罪。检察院代表国家指控其破坏社会秩序是诽谤，破坏了其正常生活秩序，剥夺了其入党的权利，剥夺了其代理权，剥夺了做为人大代表和村主任候选人资格，剥夺了人身自由。其有权带手机去北京却对其非法拘禁，应判其无罪，并赔偿一切损失。
高某对公诉机关出示的其书写的材料、状纸及状衣,其购买的火车票、光盘录像及光盘制作说明、行政处罚决定书、扣押笔录、保全决定书及保全清单无异议，对相关机关出具的说明及汇报材料不发表意见，认为与其无关，对某街委员会会议记录有异议，认为不是真实情况也不是其本人签名，对某街道党委关于其入党问题的答复有异议，认为没有给其本人，对证人证言均有异议，认为证实内容不全面、不真实、不准确。
经审理查明：被告人高某因入党被延期转正和取消预备党员资格、土地问题及代理权问题，从2005年起多次上访，某街党委答复后，高某拒不接受意见，继续上访。因摘掉某村党支部牌匾被行政拘留后继续闹访，上访时大吵大闹、与信访工作人员抢材料、撕扯工作人员，殴打拦截、阻止其到非访区的工作人员被行政拘留后，仍继续闹访，在市委召开重要会议时冲击会场，谩骂拦截其的工作人员，围堵市领导，为此潜入市委办公楼留宿。2017年9月29日，高某向蛟河市委组织部递交信访材料要求：恢复其预备党员资格，成为一名正式的党员，并任命其为某村支部书记；赔偿其信访损失费15万元；赔偿其2012年给某街党委磕三个头的钱，每个10万元，共计30万元。2017年10月14日高某购买了从蛟河到北京的火车票，并准备了状衣和状纸，准备在十九大期间进京上访，给政府施加压力，逼迫政府满足自己的要求。公安机关在蛟河市火车站将高某传唤归案。
上列事实，有如下经当庭质证、认证的证据予以证实：
1、案件提起及抓获材料证明：2017年10月12日，蛟河市公安局某派出所接到某街道办事处报警称，某街某村村民高某因入党问题长期上访，在十九大召开之际，要求对他赔偿信访损失费等无理要求。经侦查，高某无理诉求没有得到满意答复，购买了2017年10月14日16时30分去北京的火车票。2017年10月14日16时许，侦查人员在蛟河市火车站将准备进京上访的高某传唤至某派出所。
2、户籍证明证明：高某身份情况属实。
3.行政处罚决定书证明：高某曾因寻衅滋事，于2016年8月9日被行政拘留十日；因殴打他人，于2017年6月6日被行政拘留十日；2017年10月4日，高某任意强拿占有他人合法财产，涉嫌寻衅滋事，于2017年10月13日被行政拘留十五日。
3、蛟河市某街道办事处报案材料证明：高某自2004年入党问题多次上访，省市组织部门多次答复，仍不接受，坚持上访，多次辱骂街道工作人员，阻止街道工作人员正常办公。2017年10月6日街道发现高某准备了状纸和血衣欲进京上访，并要求政府赔偿其信访损失费15万元，严重影响了街道办公秩序。
4.某街道某村支部会议记录证实：2005年1月20日至同年4月10日某村党支部召开三次支部大会，研究高某入党转正问题，决定对高某延期一年转正。
5.某街道某村支部关于高某没有转为正式党员的说明及2006年4月12日电话征求部分党员意见记录、某村支部委员会2006年4月17日会议记录证实：高某不具备党员资格，不能发展入党。
6.某街道某村支部会议记录证实：2013年7月30日某村党支部召开有某乡街道相关领导及村民代表参加的支部会议，由当年参与研究高某入党问题的党员传阅当时的会议记录，均表示记录真实。
7.2001年8月14日某街某村支部委员会关于村民高某入党问题的说明证实：2005年发展高某为预备党员，期间，群众及部分党员认为他私心重、群众基础不好、入党动机不明确，不同意发展他为共产党员，反映到乡党委，乡里让包村干部入户调查，群众反映意见太大，没有给高某入党转正。高某多次到乡党委、市委上访。2006年4月17日，某村召开党员大会，乡党委副书记王某、组织委员董某列席，专题研究高某入党转正问题，结果到会党员同意他入党的没有超过半数，按照组织发展党员的要求，高某没有转为正式党员。散会后，高某出口大骂，到上级部门上访至今。
8.2011年8月12日某街道党委关于高某入党问题向蛟河市委组织部的答复证实：高某因村支部大会多数党员不同意而预备党员没有转正。某村党支部、某街道党委研究决定，高某入党问题一定要按照组织发展党员程序进行。
9.2013年6月18日某街委员会关于高某入党问题的情况报告证实：某街党委组成调查组，对高某入党问题进行调查认为某村党支部在组织召开高某预备党员转正大会时，严格按照发展党员组织程序进行，会前征得外出党员的意见，程序符合规定，某村支部大会没有通过高某预备党员转正，结果有效。多次对高某做解释和说服工作，并答复他可以重新履行入党程序。
10.扣押笔录及照片证实：2017年10月14日，蛟河市某派出所扣押高某携带的状衣一件、状纸三张、上访材料八份。
11.2017年10月14日蛟河至北京火车票证实：高某欲去北京上访。
12.高某的诉求信证实：高某要求（1）恢复其预备党员资格，批准其为一名正式的共产党员，并为某村党支部书记，赔偿信访损失费十五万元；（2）给其于2012年1月4日给某乡党委磕三个响头的钱三十万元，一个响头十万元。
13.2017年12月7日某街道办事处关于高某上访情况的说明证实：某街党委对高某上访反映的入党问题的处理意见是，某村党支部没有通过高某预备党员转正的结论，符合组织发展程序的规定；对高某反映的土地问题，某街道办事处支持某村村民委员会的处理意见，即高某反映的问题根本不存在；对高某反映的土地代理权问题，经某村党支部会议、村民委员会、党员大会、村民代表大会研究，参会人员同意高忠柏代理权继续有效。上述问题处理后，高某拒不接受，一年大部分时间都在上访，多次在市委、市政府、市直部门、街道办公场所大吵大闹，缠访、闹访。
14.2017年10月13日蛟河市农村经济管理总站对高某反映问题的答复意见证实：（1）高某继父张某一家自愿将承包的土地交回村里，没有侵犯高某的土地承包经营权；（2）曲某依法享有农村土地承包经营权，任何组织和个人不得剥夺和非法限制；（3）高某无权要求解除某村民委员会与村民唐某（张某女儿张某1的丈夫）签订的，关于张某给唐某耕种的两块地的土地承包合同，无权要求撤销唐某土地承包经营权证中该两块土地的所有权
15.2017年10月11日蛟河市委组织部关于高某信访诉求的处理意见证实：蛟河市委组织部将高某关于恢复预备党员资格问题转交给某街党委妥善处理。
16.背心1件、条幅3个、上访信8份证实：高某为进京上访准备的用具及材料。
17.刘某证实：在2004年、2005年某村党支部研究高某入党转正过程中，因多次投票，高某的选票结果一直未过半数，按照组织程序一直没有批准他转正，后来按照程序取消了他的预备党员资格。他就开始上访，说支部开会记录作假，要求恢复他的预备党员资格。街道党办让他重新提交入党申请办理入党手续，他不同意，陆续到街道、市里、吉林市、长春和北京上访，每到国家召开重要会议时就开始上访，给蛟河市政府施压，以满足确认他党员身份，任命他某村党支部书记的请求。他不按照程序上访，想到哪上访就去哪儿，如果没人答复不是骂就是闹，经常与接待人员发生争吵，有的时候辱骂工作人员，在办公场所大吵大闹，严重影响办公秩序。一次因其没给他复印档案，高某就骂其还抢档案，与其厮巴在一起。他还在蛟河市政府吵闹，其多次去接他。关于他入党问题，街道党委多次核查，认为某村党支部履行高某入党的过程符合程序，某村关于高某入党转正开会投票结果也是符合程序的。
18.董某证实：2005年其在某街道党委当组织委员，高某因预备党员转正，村支部多次开会，高某票选没有通过。高某到街道反映支部开会不合理，街道向组织部反映，组织部指示街道到某村重新开会研究高某入党转正问题。街道指派其和副书记王某去某村列席会议。整个会议都符合程序，结果高某的投票没有过半数。
19.王某证实：其于2015年9月到某乡任党委书记，高某经常上访，国家召开重要会议时，高某就到北京上访。2017年6月，其到高某家做维稳工作时，看到高某准备了状衣，白背心，上面写的红字。十九大召开前，为了做高某的稳控工作，其约高某吃饭，见高某准备了状纸，有一米多长，说如果他的诉求在13号前得不到解决就到北京上访。高某上访时和信访部门的刘某及之前的街道领导都吵过。他在十九大召开期间上访就是要给政府施加压力，解决他的诉求。经组织多次核查，高某入党的程序是符合规定的。其告诉他给他恢复预备党员是行不通的，让他重新提出入党申请，他不同意，就要上访，要求恢复预备党员资格。
20.证人沈某证实：其于2016年10月任蛟河市委组织部副部长，高某因入党问题总来上访，其接待他十多次。其告知他预备党员没被转正和取消预备党员资格符合规定程序，让他重新提出申请，组织重新履行党员发展程序，他不同意，坚持上访。他准备了一件白色背心，上面写的字，准备去北京穿着上访。2017年9月30日下午，高某来组织部递交上访信，提出恢复他预备党员资格，批准他为一名正式的中国共产党员，并任命为某村党支部书记，赔付他信访损失费15万元；给他于2012年1月4日给某乡党委磕三个响头钱30万元，一个10万元。要求在十九大前答复，如果不满足他的诉求就去北京上访。关于高某在某村党支部入党过程及某村党支部研究高某转正的会议，经组织调查都符合程序规定。但多次答复他，他都不接受。他就是拿在十九大召开的时候去北京上访来给蛟河市委市政府施加压力，威胁市委市政府满足他的上访诉求。
21.证人齐某证实：2009年其在某街道任副书记时，高某因在2005年某村党支部开会投票他从预备党员转为正式党员时，票数未过半数，被延期一年转正还是没被通过，按照程序预备党员被取消了而总来上访。其接待时说组织部门会认真调查，调查清楚给他一个满意的答复，高某听后很激动，当时就跪下磕了三个响头。某街道党委经过认真调查发现高某党员发展过程是符合程序的。后来街道把这个情况答复给高某了，高某不满意就接着上访。高某每次来上访其都认真给他解释，告知他可以重新提出入党申请，走正常的党员发展程序，他不同意，坚持要求按上次预备党员直接转正。
22.证人张某证实：其是某村村主任。高某因没入上党和土地的事常年上访。他私心太重，人挺犟，村里人对他意见大，群众基础不好，他没入上党是他表现达不到党员标准。他把村党支部的牌匾给摘了下来，拿到了市委，迫于他上访压力，村里到现在都没挂。某村这么多年来一个党员都没发展，发展谁入党高某就告谁。高某的养父张某在1996年左右把他自己的一亩九分五口粮田交回村里，因发展集体经济，村里与曲财家进行置换，曲某又包给曲某1家耕种。2015年高某向村里要该地，村里认为该地不是高某的，高某是无理要求，就没给他说法，高某就和曲某抢种该地，还打过仗。
23.证人邢某证实：其是蛟河市信访局工作人员。高某因入党问题、小片荒争议问题和土地代理权问题上访，因他的信访问题不属于行政信访部门受理范围，给他出具过书面不予受理通知书，告知他到相关部门反映情况，但高某坚持来市政府缠访、闹访、围堵市领导。2017年春天，高某几乎天天来围堵市领导，扬言上访就是他的工作，每天早上不到上班时间就来，在市领导上班的路上堵市领导。高某每次上访时都大吵大闹，严重影响办公秩序。2017年6月份，信访局工作人员董某因制止高某到非信访部门上访被高某殴打，高某被公安机关拘留了。
24.证人梁某证实：其是蛟河市信访局工作人员。高某因入党问题、小片荒争议问题和土地代理权问题上访，从2010年到现在，其在信访局接待过高某50多次，每次来都在信访局大吵大闹，多次在信访局下班后在接待大厅滞留，导致工作人员无法正常下班，严重影响正常工作秩序。2015年蛟河市开两会期间，高某到蛟河宾馆多次向会场内闯，其和邢某劝他，他满嘴酒味，不听劝告并谩骂其和邢某。2010年以来，高某多次到市委和市政府找市级领导，市领导不接待，他就大吵大闹，谩骂工作人员。多次扬言如果他的要求不解决就要摘掉蛟河市委市政府的牌子，还要去北京上访。
25.证人吴某证实：其于2012年10月20日到蛟河市某街农村经济管理服务中心工作。高某因土地的事，每年除了农忙时，基本每个星期都到某街农村经济管理服务中心上访两三次。他几乎每次来上访的时候都在其办公室大吵大闹，有时在某街道办公楼里大声骂某村委会和某政府。经过调查，他反映的问题都不合理，管理服务中心给他明确答复，但高某就是不听，频繁上访。2017年10月蛟河市经管总站给高某正式下达答复，高某听了一半就生气离开了。2015年和2016年都是在国家召开两会期间，高某都去北京上访，其分别和街道领导去将他劝回来的。
26.证人万某证实：其原在蛟河市市委办公楼工作，现在蛟河市政府做保安。高某经常来市委市政府上访，经常在市委办公楼里大吵大闹。2017年的一天，高某带着行李偷偷潜入市委办三楼会议室，避开巡逻保安，在会议室留宿，准备第二日堵到市领导，被第二日上班的市委工作人员发现。
27.被告人高某供述，高某在侦查机关共有3份笔录。主要供述：其预备党员在2005年被延期转正，2006年被取消预备党员资格。其为此多次上访，2012年1月4日其给某街党委磕了3个响头，但某街党委没去处理其入党问题，感觉被某街党委给逗了。其向蛟河市委反映，没给明确答复。2012年1月16日其去蛟河市委上访被保安打了，肋骨折了三根，其就一直上访，准备了很多材料到处投递，其到蛟河市委、吉林市委、长春省委和北京都去上访过，给ＸＸＸ总书记邮过四封信。2016年8月份，其把某村党支部的牌子给摘了，被拘留10天。其不服继续上访，今年没事就去蛟河市农业局找土地的事，顺道去蛟河市委组织部找其入党的事。2017年9月29日其向蛟河市委组织部书面要求：一恢复其预备党员资格，批准其为一名正式的中国共产党员，并为某村党支部书记，赔偿其信访损失费人民币15万元；二是给其2012年1月4日给某乡党委磕三个响头钱30万元，一个头10万元。10月13日答复不同意其提出的要求。其就想在十九大期间去北京上访，让领导害怕，给政府施加压力，满足其的诉求。其带着多年上访写的上访材料、给ＸＸＸ总书记的两封信、给ＸＸＸ总理的一封信、一个用红字写的白色背心、三个用白布分别用红字和黑字写的状纸。这是为了到北京上访能引起重视，或者在蛟河走的时候被维稳工作人员发现，引起政府工作人员重视，逼着蛟河市委领导对其诉求作出一个其满意的答复。这个白背心其告诉过某街道王书记，让王书记拍过照片，意思让王书记给市领导捎个话，引起重视，解决其上访反映的问题。三个状纸的主要作用和白背心的一样，其告诉过某街王书记，想让他给蛟河市领导捎个话。如果蛟河市政府不满足其诉求，其还会继续上访，这么多年去某街道和蛟河市政府上访4000多次，去吉林市委上访40来次，去长春政府上访20来次，去北京上访过4次，还给政府打电话和写信很多次。
本院对控辩双方就本案的事实和证据进行审查后认为，相关书证及证人齐某、沈某、董某、张某等人证实相关部门对被告人信访事项的处理经过；行政处罚决定书证实被告人在信访过程中实施违法行为曾经被处罚；证人刘某、王某、邢某、梁某、吴某、万某证实被告人在上访过程中，吵闹相关部门，严重影响他人工作的事实，且有状衣等物证相佐证，足以证实被告人借上访寻衅滋事的事实成立，故对此事实予以确认。
本院认为，被告人高某因入党问题、土地及代理权问题多年上访，在相关部门答复后，固执己见，坚持上访。在上访过程中，借故生非，在办公场所吵闹、辱骂工作人员，在两次被行政拘留后，仍缠访、闹访，严重影响他人的工作，情节恶劣，其行为已构成寻衅滋事罪，应予惩处。公诉机关指控的事实和罪名成立，应予支持。被告人的辩解无理，不予采信。根据被告人的犯罪事实、情节，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款（二）项、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人高某犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑三年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年10月18日起至2020年10月17日止）
二、扣押在案的被告人高某所有的状衣（背心）1件、状布3块，依法没收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省吉林市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 孙兆强
人民陪审员 姜立新
人民陪审员 邓玉清
二〇一八年四月十八日
书 记 员 马艺鸣