山东省济南市长清区人民法院刑 事 判 决 书（2015）长刑初字第143号公诉机关济南市长清区人民检察院。被告人董某某，男，1967年5月11日出生于山东省济南市，汉族，初中文化，农民，系济南市长清区某镇护林员，住济南市长清区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年9月10日被取保候审。济南市长清区人民检察院以济长清检公刑诉（2015）64号起诉书指控被告人董某某犯玩忽职守罪，于2015年3月9日向本院提起公诉。本院于当日立案，依法组成合议庭，于2015年3月31日公开开庭进行了审理。济南市长清区人民检察院指派检察员李琼出庭支持公诉，证人庄某某、被告人董某某到庭参加诉讼。现已审理终结。济南市长清区人民检察院指控，被告人董某某于2012年11月开始担任济南市长清区某镇护林员，负责西山生态公益林的护林防火工作。2014年3月15日下午，董某某在管护其负责的林区期间，不认真履行监管职责，擅离职守，致使某镇林区（某市级森林公园）发生严重火灾，过火林地面积177.8亩，其中有林地102.3亩，灌木林36.5亩，未成林造林地39亩，烧伤侧柏树木1203株，烧死侧柏树木13417株，烧伤灌木4824株，并使2001年大世界基尼斯之最大的植物标语“毛主席万岁”受到严重破坏，造成各项经济损失共计1361220元。公诉机关就起诉指控的上述事实向法庭出示了证人证言、书证、被告人供述等证据。公诉机关认为，被告人董某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪，提请本院依法惩处。对于公诉机关在起诉书中指控的犯罪事实，被告人董某某辩解：1、某镇并未发给我委任状，也没有签订劳动合同，我不属于国家机关工作人员；2、我在管护区范围内干农活时，首先发现火情，并率先给领导汇报，组织人员赶往失火现场，不属于脱岗离岗擅离职守，公诉机关指控我犯玩忽职守罪不能成立。经法庭审理查明，被告人董某某自2012年11月开始担任济南市长清区某镇护林员，负责村护林防火工作。2014年3月15日下午，被告人董某某未按规定在其管护区域巡护，而是在村东其承包地内干活。16时许，董某某发现林区（市级森林公园）有火情，即打电话向某镇防火办公室主任李某甲汇报，并回家拿灭火工具赶往失火现场同他人一起救火，18时许山火被扑灭。经统计，此次火灾过火林地面积177.8亩，其中有林地102.3亩，灌木林36.5亩，未成林造林地39亩，烧伤侧柏树木1203株，烧死侧柏树木13417株，烧伤灌木4824株，并使2001年大世界基尼斯之最大的植物标语“毛主席万岁”受到严重破坏，造成各项经济损失共计1361220元。上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据予以证实：1、证人李某甲（长清区某镇护林防火办公室主任）的证言证明：防火办公室负责护林防火、护林员管理等工作。2013年，某镇政府与各村签订公益林管护合同，各村再与护林员签订合同，有效期均为2013年5月31日至2014年12月31日。此外，某镇政府还于2013年11月与护林员签订了森林防火责任状，有效期为2013年11月1日至2014年5月31日。根据相关文件规定，护林员的主要职责是做好森林资源管护工作，在管护责任区内开展日常巡护，巡护时要带2号灭火工具、穿工作服，防火关键时期（每年2月1日至4月30日）要24小时看护，不能边在自己地里干活边看山。防火办公室每周五都召开例会，通报巡查情况，学习上级有关护林防火文件。董某某2012年11月开始担任护林员，对于护林员的职责及上级有关文件都知道。2014年3月15日16时7分，董某某打电话说看到某起火了，我向领导和上级部门汇报后赶到失火现场时，董某某已经到了。至18时许，我们将明火扑灭，在现场守候至第二天下午才回家。后来我问董某某发现失火时在哪里，他说在自家承包地里，离起火点约800米，中间隔着村。2、证人张某某（长清区某镇副镇长）的证言证明：我自2014年2月开始分管农业，其中包括护林防火工作。某镇约有26个护林员，由镇防火办公室管理。护林员工资来自于区财政局拨付的森林生态效益补偿基金，由镇政府负责发放。3、证人李某乙、季某某、孙某某（某镇护林员）的证言证明：护林员每年与某镇政府签订责任状。2013年11月，李某甲把护林员叫到防火办公室签订了责任状，要求护林员在护林防火关键时期要24小时看护、死看死守，意思是白天靠到山上，吃饭时回家，饭后接着回去，晚上看到7点多钟。李某甲多次在例会上强调过。4、证人邢某某的证言证明：2014年3月15日上午，我和丈夫董某某在村东栽核桃树时，中午回家吃饭后又去栽。下午4点多，董某某突然发现西山着火了，就给李某甲打了电话，接着就去救火了。我们栽核桃树的地方离着火点约2里地，走过去约需1小时。5、证人席某某（长清区公安分局某派出所民警）的证言证明：2014年3月15日下午，我们在处警途中发现某镇西山有明火，便给领导汇报，并赶往现场。到了西山下后，董某某也赶到了，我们一起往上走，看见已经有人在山上救火了。6、长清区某镇人民政府出具的被告人董某某的职责证明：董某某于2012年11月至今担任济南市长清区某镇护林员，负责护林防火工作，管护区域为两个村，四至界限为东至农田、南至华庄山界、西至双泉山界、北至宋庄山界。7、济南市长清区生态公益林护林员管理办法和济南市长清区护林员考核办法证明：护林员的职责主要包括认真做好森林资源保护工作，确保森林、林木、林地及野生动植物不受破坏；负责在管护责任区内开展日常巡护，在森林火险等级三级以上和重大节假日必须坚持每天巡护，并做好巡山日志；负责监督责任区及周边的野外用火，制止各类违章用火行为，发现森林火情，应迅速向当地镇政府和区森林防火值班室报告，并及时采取有效的扑救措施。8、某镇林业站关于组建某镇护林员队伍、森林消防专业队伍方案的请示报告证明：2012年10月26日，某镇林业站提出组建护林员队伍，该镇负责人批示同意按该方案执行。9、公益林管护责任书、公益林管护合同证明：2013年5月31日，某镇人民政府与村签订责任书，将村经营的680亩林地划为国家级公益林，由村落实管护人员，并与其签订《公益林管护合同》。村与董某某签订管护合同，将二村878亩公益林委托董某某管护，四至界限为东至农田，南至华庄山界，西至双泉山界，北至宋庄山界。10、森林防火责任状证明：某镇人民政府与董某某于2013年11月份签订2013-2014年度防火责任状，要求护林员在护林防火关键时期，要24小时看护、死看死守。11、会议记录、考勤表证明：2013年10月至2014年4月，某镇多次召开护林员会议，学习上级有关护林防火文件，安排护林防火事宜，被告人董某某均参会。12、上海大世界基尼斯总部出具的大世界基尼斯之最证明：由百万株柏树组成的长清区某东侧约60°斜坡上的“毛主席万岁”图案为最大的植物标语。13、长清区林业局出具的某镇某火灾调查证明：此次火灾造成过火林地面积总计177.8亩。其中有林地102.3亩，灌木林36.5亩，未成林造林地39亩。烧伤侧柏树木1203株，烧死侧柏树木13417株，烧伤灌木4824株。14、涉案物品价格鉴定书证明：因本案致树木损失共计1361220元。15、通话详单证明：被告人董某某于2014年3月15日16时07分用其手机拨打李某甲的电话。16、某镇政府出具的情况说明证明：据村民反映，本案火灾系三名青年学生引起。17、被告人董某某的供述证明：我自2012年11月担任长清区某镇护林员，每年工资1500元，负责管护王岭村和片区，该片区属于某镇的市级森林公园。某镇政府每年都与我签订责任状，要求经常在辖区巡视，护林防火关键时期（每年2月1日至4月30日），要24小时看护、死看死守，并配发了手机、袖标、二号灭火工具。某镇防火办公室每周五开会，防火办主任传达上级有关护林防火文件精神，布置护林防火事宜。2014年3月15日，我一直在地里干活，没有去山场巡逻。我中午睡完午觉后，下午3点半和妻子到村东东岭干活，干活期间我发现西山上柏树着火了，着火点离我约2里地，火苗半人多高，就马上给李某甲打电话汇报，接着又给尹某某打电话让他组织人上山救火，我回到家里，拿了灭火工具去救火。我和刘某某、尹某某到达火灾现场时，火已经烧到北面了，面积很大控制不住，山风很大，人无法靠前，只能拍一些火苗，约一个多小时才扑灭，植物标语“毛主席万岁”烧坏了一大部分。关于被告人董某某提出的其不属于国家机关工作人员的辩解，经查，董某某虽未列入国家机关人员编制，但其与某镇政府签订责任状从事护林防火工作，受某镇政府管理并由其支付报酬，应属国家机关中从事公务的人员，该辩解不能成立，不予采纳。关于被告人董某某提出的未擅离职守的辩解，经查，根据济南市长清区生态公益林护林员管理办法和济南市长清区护林员考核办法，防火关键时期（每年2月1日至4月30日）必须坚持每天巡护。案发当天，董某某未按规定在管护区域巡护，而是在自家地中干活，属不正确履行工作职责，该辩解不能成立，不予采纳。本院认为，被告人董某某身为国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。董某某犯罪情节轻微，可不判处刑罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条第一款之规定，判决如下：被告人董某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向济南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正、副本各一份。审 判 长  刘 勇人民陪审员  董兆泉人民陪审员  宋家森二〇一五年六月一日书 记 员  李翠玲