黑龙江省绥化市北林区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黑1202刑初168号
公诉机关绥化市北林区人民检察院。
被告人佟柏清，男，1960年9月17日出生，汉族，初中文化程度，住绥化市北林区，系该村村支部书记。因涉嫌非法占用农用地罪，于2016年9月21日被绥化市森林公安局取保候审。于2017年6月1日被本院决定取保候审。
辩护人高晨皓，黑龙江光明律师事务所律师。
绥化市北林区人民检察院以绥北检公诉刑诉【2017】156号起诉书起诉指控被告人佟柏清非法占用农用地一案，于2017年6月1日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年8月1日公开开庭审理了本案，绥化市北林区人民检察院指派检察员李雪姝出庭支持公诉，被告人佟柏清及其辩护人到庭参加诉讼，现已审理终结。
绥化市北林区人民检察院起诉指控，2013年11月份，绥化市北林区永恒村决定对河套采伐迹地进行抠根整地，由于村集体无法承担全部整地费用，2014年3月20日，由村支部书记被告人佟柏清主持召开村委会议，在明知双河镇永恒村河套地是林地情况下，擅自决定将该林地以机动地名义发包给8户村民种植农作物，发包期限为3年，用此办法完成抠根整地工作。农民种植农作物后，致使林地用途改变，经黑龙江省林业科学研究所技术鉴定（黑林科鉴字2016第31号），双河镇永恒村非法占用林地159.466亩，林地原有植被破坏严重。至案发前已造成林地被非法占用2年的客观事实。2016年5月16日被告人佟柏清在绥化市北林区森林公安局调查期间积极采取补救措施，在承包户的配合下，于2016年春主动将发包出去的林地全部收回，并对大部分林地进行造林。
经侦查，被告人佟柏清于2016年10月2日在北京市被抓获归案。
针对上述指控，公诉人当庭宣读出示了被告人供述、证人证言等相关证据，予以证实。绥化市北林区人民检察院认为被告人佟柏清违反森林管理法规，擅自改变林地用途用于种植农作物，造成林地原有植被严重毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。佟柏清到案后如实供述犯罪事实，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定处罚。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提请本院依法审判，并提交了相应证据。
被告人佟柏清对公诉机关起诉指控的犯罪事实无异议，未做辩解。
辩护人的辩护意见为被告人佟柏清的主观恶性极小，犯罪情节轻微，其行为社会危害性极小，且佟柏清经公安机关传唤后主动投案并如实供述罪行，构成自首。请求对其从轻处罚。
经审理查明，2013年11月份，绥化市北林区永恒村决定对河套采伐迹地进行抠根整地，由于村集体无法承担全部整地费用，2014年3月20日，由村支部书记被告人佟柏清主持召开村委会议，将双河镇永恒村河套林地以机动地名义发包给8户村民种植农作物，发包期限为3年，用此办法完成抠根整地工作。农民种植农作物后，致使林地用途改变，经黑龙江省林业科学研究所技术鉴定（黑林科鉴字2016第31号），双河镇永恒村非法占用林地159.466亩，林地原有植被破坏严重。至案发前已造成林地被非法占用2年的客观事实。2016年5月16日被告人佟柏清在绥化市北林区森林公安局调查期间积极采取补救措施，在承包户的配合下，于2016年春主动将发包出去的林地全部收回，并对大部分林地进行造林。
2015年12月23日，被告人佟柏清经他人举报，绥化市森林公安局进行传唤，被告人佟柏清于2016年9月21日8时到公安机关接受调查，此案告破。
上述事实有公诉机关提交，并经法庭举证、质证、认证的下列证据予以证实：
1、受案登记表，发案经过、归案情况说明，可证实案件的由来和被告人佟柏清到案的经过。
2、犯罪嫌疑人基本情况表、户籍证明，可证实被告人佟柏清的身份信息和基本情况。
3、永恒村资源发包公开招标公告、会议记录，可证实2014年永恒村将河套林地向全体村民公开招标的事实。
4、林地承包公告、永恒村河套林地造林合同，可证实2016年永恒村将2015年以前伐完的林地清根后，在林业局林地图上有的林地公开招标，并承包给村民刘某2的事实。
5、退承包林地承包费协议书，可证实2016年永恒村将2014年承包出去的林地收回，将剩余的2016年一年的承包费返还给承包户的事实。
6、农村合作经济组织往来资金结算票据，可证实2014年永恒村给承包户出具的收据内容。
7、地类证明材料、林权登记申请表、林权登记台账，可证实2014年承包户承包的林地地块的基本情况。
8、绥化市北林区双河镇农牧业服务中心出具的关于永恒村河套林地采伐台账和永恒村林地发包公告地块面积的情况说明，可证实永恒村发包河套林地8块地块的面积。
9、黑龙江省林业科学研究所技术鉴定书黑林科鉴字2016第31号，可证实绥化市双河镇永恒村的占用林地面积为162.956亩；3.49亩林地原有植被破坏程度轻，159.466亩林地原有植被破坏严重。
10、勘验，检查笔录，可证实永恒村将改变林地用途的180亩林地已耕种水田，其中包括没有承包出去的林地21.4亩树根已抠。
11、证人刘某1、李某的证言，可证实2014年3月份的时候，永恒村召开会议研究将河套内的皆伐林地对外发包的事宜，发包的林地面积是180.9亩，承包期是三年。参加会议的有其本人、还有书记佟柏清和会计李某，书记佟柏清提出的提议。决定发包后在村委会和各个小队都贴的公告，公示期为七天。公告的内容是发包的11块地的位置，面积，承包期限和金额。承包这些林地没有和承包户签订合同，只有收款票据。永恒村村委会将树根抠出后对外发包，承包户将这些林地变成水田种植水稻。
12、证人佘某、孟某、闫某、王某的证言，可证实2014年4月份他们以机动田的形式承包了村里的河套林地，当时是村里发的承包公告，没有签订合同，只有交款收据，收据上写着承包时间是三年，承包面积和交款钱数。承包的时候树根都抠完了，可以直接种地。他们一共种了两年就被村委会收回了，2016年春天这些地又被村里发包出去种树。
13、证人刘某2的证言，可证实2016年4月21日其和永恒村村委会签订合同，承包永恒村河套林地，承包期限是30年，承包面积是10.8垧，当时是以林地形式发包的，现在基本都栽树了。
14、证人杨某的证言，可证实北林区双河镇永恒村河套林地对外发包没有向双河经管站打过报告，只是填写了一个资源发包申请表。村里发包土地，镇里没有决定权，只有监督管理权，监督村里是否公开竞价发包，发包年限是否符合土地承包法，是否有资源发包公告书。申请表填完之后，报送经管站备案，如果符合农村土地承包法规定，发包程序合法，经管站就会同意。永恒村上报申请表填写的是发包村里机动地，发包三年符合承包法规定，所以符合标准，经管站即同意了。
15、王树波报案笔录，可证实2014年3月份永恒村将河套林地发包给农户耕种水田，河套林地在2012至2015年间采伐后的林地三年没有造林，公开将林地发包给农户耕种水田，改变了林地用途。
16、被告人佟柏清的供述，可证实2014年3月份村里召开村委发包会，将河套林地以机动地的形式向全村发包种农田，三年后收回造林。发包林地没有向经管站申请，只是填报过资源发包申请表，申请表上没有有经管站的签字，经管站只是口头同意永恒村发包，监督村委会的招标过程。发包时村会计开收据，现金由经管站管理，经管站把承包费和收据拿走。2014年3月20日发的公开招标公告。发包公告的内容是：发包河套林地11块，面积180亩左右，发包期限是从2014年1月1日到2016年12月31日共三年，种植农作物种类不限。村委会和承包人之间没有签订承包合同，只有交款收据。2014年6月份承包人开始种水稻，从2014年到2015年种了两年水稻，2016年4月收回并与永恒村村民刘某2签订合同，将林地承包给刘某2，2016年全部造林。
以上证据系公安机关依法定程序收集、法庭核实、庭审质证，真实合法，予以采信。
本院认为，被告人佟柏清违反森林管理法规，主持召开村委会擅自改变林地用途用于种植农作物，造成林地原有植被严重毁坏，其行为违反了森林法中关于土地管理的规定。公诉机关起诉指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，予以确认。佟柏清到案后如实供述犯罪事实，可依法从轻处罚。其辩护人其他关于被告人系自首的辩护意见无事实和法律依据，不予采纳。鉴于被告人为了原林地“抠根整地”而发包林地，且村委会集体研究决定，被告人佟柏清在公安机关调查期间能够积极采取补救措施，并于2016年春主动将发包的林地全部收回，退耕还林，犯罪情节轻微，可以对其免予处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人佟柏清犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向绥化市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份。
审 判 长 ：崔有为
人民陪审员 ：郑晓庆
人民陪审员 ：赵会玲
二〇一七年八月二日
书 记 员 ：王珂丽