广西壮族自治区阳朔县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）阳民初字第326号原告阳朔县高田镇凤楼村民委员会水厄底经济合作社（以下简称水厄底经济合作社），住所地广西壮族自治区阳朔县高田镇凤楼村委水厄底村。负责人李水桥，主任。委托代理人阳德强，桂林市叠彩区佳诚法律事务所法律工作者。委托代理人李保生。被告黎木发。委托代理人莫敦恒，广西寿阳律师事务所律师。委托代理人张陈华。原告水厄底经济合作社与被告黎木发土地租赁合同纠纷一案，本院于2014年3月24日受理后，依法组成由审判员刘世平担任审判长，审判员吕海林和人民陪审员黄仁权参加的合议庭，于2014年5月5日公开开庭审理了本案。书记员王颜芳担任记录。原告负责人李水桥及其委托代理人阳德强、李保生、被告的委托代理人莫敦恒、张陈华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告水厄底经济合作社诉称，2001年12月2日，原告及16户村民将该村蜈蚣车垌的鱼塘、土地共计26.62亩承包给被告经营，租期27年。合同签订后，被告私自改动合同转租给他人，并擅自改变承包地现状，且合同租赁期限已超过20年，超过部分无效，被告的行为已违反合同约定，侵害了原告的合法权益。为维护原告的权益，请求法院判令解除原、被告2001年12月2日签订的《土地承包合同》；被告向原告支付违约金30000元；被告赔偿原告财产损失费30000元；本案诉讼费由被告承担。原告对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：《土地承包合同》，证明2001年12月2日，原、被告签订了土地承包合同，确定了双方的权利义务。2、修改的土地承包合同，证明被告私自修改合同条款，已违约。3、照片，证明被告无视承包合同的约定，未经原告同意，改变承包地现状。4、《关于要求终止土地承包合同的请示》，证明原告不满被告单方改变承租地原状向高田镇人民政府请求终止合同。被告黎木发辩称，一、原、被告签订的《土地租赁合同》系双方真实意思表示，没有违反法律法规规定，合同有效，受法律保护。二、原告提出租赁期限为27年已违反合同法规定的租赁期限不得超过20年，超过部分无效。原、被告签订的农村土地承包经营权租赁合同，合同期限应适用土地承包经营法规定的耕地的承包期为30年，根据特别法优于普通法的原则，合同约定的期限并不违法。即使承包超过20年，超过部分无效，原告也不能以此作为解除合同的理由。三、原告出示的改动过的合同认为是被告私自改动，被告不予认可，被告没有私自改动合同，原告不能以此作为解除合同的理由。四、被告没有擅自将承租的土地转租给他人，而是依合同约定全权委托他人代为经营管理，不存在转租情形，原告以被告转租为由要求解除合同理由不能成立。五、被告按照合同约定依法自主经营，平整土地，修筑鱼塘四周道路进行养殖、种植，没有改变土地的农业用途及土地状况，原告以此为由要求解除合同理由不能成立。被告租赁土地进行了巨额投资，没有违约，不同意解除合同。原告为了到达提高租金或高价另租他人的目的，要求解除合同，其诉请无事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告为其辩解在举证期限内提供的证据有：1、被告身份证，证明被告具有诉讼主体资格。2、《土地承包合同》，证明原、被告之间签订农村土地承包经营权租赁合同的事实。土地经营授权委托书，证明被告将承租的土地全权委托张陈华、李某代为管理的事实。原告方出具的证明，证明被告已依约向原告交付2013年租金而被拒收的事实。投资表，证明被告承包土地后投资768149元的事实。被告黎木发申请的证人李某出庭作证，证明黎木发将承包的土地委托李某、张陈华管理，2009年以后的租金是李某交纳，李某没有修改合同。经开庭质证，原告对被告黎木发提供的证据1、2、4的真实性、合法性均无异议。对证据3、5的真实性有异议。认为证据3是近期才签的，在村委干部李保生让李某提供证据时，李某无法提供；证据5被告投入不真实，不予认可，与本案无关。对证人李某的证言有异议，证人所讲的是假的，不真实，不予认可。被告黎木发对原告提供的证据1、3的真实性、合法性均无异议，但对证明3的证明内容有异议，证据3被告修挡水墙、平整土地、种花种草，没有违反合同规定。对证据2、4的真实性、合法性、关联性有异议，认为证据2不是被告修改，不予认可，不能作为证据使用；证据4只是一份请示，政府没有作任何回复，不能证明任何问题。对证人李某的证言无异议，认为证人所讲的是真实的。本院认为，对原告、被告均无异议的证据，本院予以确认。对原告提供的证据2，被告不予认可，原告无其他证据佐证，该证据不作证据使用。对被告提供的证据5系被告个人单方列表计算所得，没有其他证据证实，不作证据使用。对原告、被告提交的其他证据及证人证言与本案有关，其证据的效力须结合各方拟证明的事实及其与本案的关联程度予以综合认定。综合全案证据及庭审笔录，本院确认以下法律事实：2001年12月2日，原告水厄底经济合作社与被告黎木发签订一份《土地承包合同》，约定：一、原告将位于本村蜈蚣车垌（地名）的鱼塘（包括围墙）26.62亩发包给被告进行生产经营。其四至界限为，东以现有的围墙为界，南以遇龙河河岸为界，西以大井门原有围墙为界，北以水厄底至农科所公路边围墙为界。二、承包期，从二00一年十二月三日至二0二八年十二月三日止，共计二十七年。承包期满，如原告继续发包，被告在同等条件下有优先承包权。三、承包金额及付款方式，承包金每年每亩500元，每年承包金为13310元。承包金用人民币按年交付，第一年交清第一、二年承包金，第二年交清第三年的承包金，依此类推，每年的承包金应于每年度的12月20日前交清，否则原告有权终止合同，无偿收回发包鱼塘及其附属设施。四、承包期间，被告可依法自主进行养殖、种植（包括果树、竹木）和经营其它旅游项目，并可根据经营管理需要在承包范围内，新修或填掉部分鱼塘，经上级批准修建房屋、守渔棚、猪牛栏、鸡鸭舍、宾馆和道路及绿化等，同时原告在鱼塘后山无偿提供场地供被告修建水塔。原告提供塘边水井，在不影响原告农田用水的情况下，供被告使用和在遇龙河被告承包的范围内修建水车等设施，及架设水管、用电设施等其它所需设施，原告不得干涉。五、承包期间，被告可与他人合伙经营，如转让应征得原告同意并办理公证。六、违约责任，合同签订后，双方应自觉履行各自的义务，任何一方都不得擅自变更或解除合同，如一方违约，应支付对方违约金30000元，并赔偿对方因此造成的经济损失。未违约方认为本合同仍有履行必要的，有权要求违约方继续履行。双方对合同其他条款进行了约定。原告主任和发包户代表及被告在合同上签名盖章，见证单位高田镇凤楼村委、高田镇人民政府在合同上加盖公章。合同签订后，原、被告双方按合同履行了各自的权利义务。2009年12月20日，被告黎木发（委托人）与李某、张陈华（被委托人）签订《土地经营授权委托书》，内容为：因黎木发业务繁忙特委托张陈华、李某代为履行经营管理黎木发承租水厄底经济合作社于2001年12月2日签约的26.62亩集体土地的经营的相关事宜，具体授权委托内容如下：一、由张陈华、李某代为履行黎木发在租赁期间内进行经营的全部内容的各种权利和义务。二、代为组织相关经营人员开展各项经营活动。三、代为收支各项经营项目获取的收益并进行分配，扩大再生产的安排。四、代为对外合作、沟通信息。五、凡黎木发依照合同享有的权利，张陈华、李某全部享有。如张陈华、李某向经济合作社具体联系的事宜直接由张陈华、李某联系，不再通过黎木发重复授权。如需变更合同内容等，由张陈华、李某直接与经济合作社签订合同。六、委托期限自2009年12月20日至2028年12月3日止，双方签字即时生效。被告黎木发在合同书上委托人处签名，张陈华、李某在合同书上被委托人处签名。2009年以后的租金由李某向原告交纳，原告开具收款收据上写明交款人为李某。2013年被告将承包的土地、鱼塘平整，建挡水墙和码头，种植花卉，经营旅游观光，原告即认为被告改变了土地原状和转租土地给他人，遂诉至本院提出上述请求。本院认为，原、被告签订的《土地承包合同》系双方当事人的真实意思表示，没有违反法律法规强制性规定，主体合格，内容合法，合同合法有效，对双方当事人均具有约束力。原、被告签订合同约定承包土地的期限为27年，依据《中华人民共和国合同法》第二百一十四条规定租赁期限不得超过二十年，超过二十年的，超过部分无效，因而原、被告签订的承包合同有效期为二十年，现该合同尚在有效期内，原、被告均应履行该合同。被告辩称，原、被告签订的土地承包合同的期限应适用《农村土地承包法》规定的耕地的承包期为30年，依据特别法优于普通法的原则，合同约定的期限未违反法律规定，属有效的。《农村土地承包法》规定的耕地的承包期为30年，只有在“家庭承包”时才享有国家研包30年的政策。本案中，被告并非原告内部成员，不适用《农村土地承包法》规定的承包期30年，被告该辩称理由不能成立，本院不予采纳。关于被告是否违反合同规定转让租赁土地和改变租赁土地原状。原告提供的修改过的合同认为被告已转让土地给李某，被告不予认可原告出具的修改合同是被告所为，原告无其他证据佐证，原告以此认为被告转让土地，证据不足，本院不予认可。被告提供了《土地经营授权委托书》证实，其委托李某、张陈华二人经营管理租赁土地，不存在转让租赁土地的行为。原告认为被告提供的委托书是近期签的，无证据证实，本院不予认可。被告平整鱼塘及土地，建挡水墙和码头，在租赁土地上种植花卉，经营旅游观光，符合合同约定，并无不当。据此，原告以被告转让土地和改变土地原状要求解除合同，理由不能成立，本院不予支持。综上所述，原告诉请无事实和法律依据，其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第二百一十四条之规定，判决如下：驳回原告阳朔县高田镇凤楼村民委员会水厄底经济合作社的诉讼请求。本案受理费1300元，原告已预交，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费1300元（开户行：桂林市中级人民法院，账号：20×××16，开户行：农行桂林高新支行），上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。审判长刘世平审判员吕海林人民陪审员黄仁权二〇一四年八月十五日书记员王颜芳（兼）