山西省大同市南郊区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）南刑初字第111号
公诉机关大同市南郊区人民检察院。
被告人韩某，男，2015年1月27日因涉嫌犯玩忽职守罪被大同市南郊区人民检察院取保候审。2015年6月19日被本院决定取保候审。
辩护人沈春学，山西北岳律师事务所律师。
大同市南郊区人民检察院以南检公诉刑诉（2015）79号起诉书指控被告人韩某犯玩忽职守罪，于2015年6月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。大同市南郊区人民检察院指派检察员武晓东出庭支持公诉。被告人韩某及其辩护人沈春学均到庭参加诉讼。本案经大同市中级人民法院批准延长审理期限三个月。现已审理终结。
大同市南郊区人民检察院指控：2004年7月，本区鸦儿崖乡黑流水村村民邢某（已起诉）、乔村村民任某某（已判刑）分别利用本村250亩、158亩的集体荒地进行退耕还林。被告人韩某时任该乡副乡长且负责退耕还林全面工作，在邢某、任某某未提供任何退耕还林手续又未对所退耕还林土地性质进行核实的情况下，代表鸦儿崖乡政府与邢某、任某某签订了退耕还林实施合同。之后，为使邢某、任某某顺利通过区林业局审核，违规为二人办理了土地承包合同书和集体土地农业用地使用证，致使二人从2004年至2013年骗取国家退耕还林补助款共计613632元，给国家造成了重大损失。
对于上述事实，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据。认为被告人韩某身为国家机关工作人员，严重不负责任，违反国家政策法规办理退耕还林，致使国家遭受重大损失，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。但被告人韩某在犯罪后如实供述自己的罪行，依据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，可以从轻处罚。建议本院依法判处。
被告人韩某辩解称：他没有为邢某和任陪国办理土地承包合同及土地使用证。他是为了完成上级布置的退耕还林工作任务而去办理的相关手续。他不清楚自己的行为是否构成犯罪，如果构成犯罪，他表示认罪、悔罪，请求从轻处罚。
辩护人沈春学辩称：被告人韩某并没有管理土地承包和退耕还林的工作职责，而是相关部门人员的职责。他在土地承包合同上签字，只是他作为分管领导的责任，并不是该项工作职责的转移，这在公诉机关出示的证据中可以证明。被告人韩某是为了完成上级机关布置的工作任务，没有主观犯罪的故意。所以指控被告人韩某构成玩忽职守罪的证据不足，事实不清，应宣告被告人韩某无罪。
经审理查明：2004年7月，被告人韩某时任大同市南郊区鸦儿崖乡副乡长，分管该乡农业、经管站工作，且负责该乡退耕还林的工作。大同市南郊区鸦儿崖乡黑流水村村民邢某（已起诉）、乔村村民任某某（已判刑）原本不符合退耕还林规定的条件，想利用国家退耕还林政策办理退耕还林手续，骗领国家退耕还林补助款。该二人分别利用承包黑流水村250亩、乔村158亩的集体荒地办理退耕还林，填写了虚假的土地承包合同书，让村委会出具的了虚假的证明。被告人韩某作为乡里分管退耕还林的副乡长，在乡经管站未对所退耕还林土地性质进行核实、未对两个村委会出具的证明进行核实的情况下，要求经管站的工作人员在该二人的土地承包合同书上加盖鉴证章，且自己也在该合同上签了字。邢某、任某某的退耕还林手续材料报到乡林业站后，相关的工作人员没有去实地调查土地性质，核实材料，仅书面审查合格后报给韩某审核。被告人韩某在邢某、任某某的退耕还林实施合同上签字并加盖鸦儿崖乡政府公章，报到区林业局审核通过。国家按照退耕还林实施合同，每年将退耕还林补助款打到邢某、任某某在银行开设的账户中。任某某利用退耕还林实施合同骗领2004年至2013年国家退耕还林补助款共计237632元，任陪国于2011年9月7日向大同市南郊区鸦儿崖乡乔村村民委员会交纳退耕还林土地的租种土地款25900元。邢某利用退耕还林实施合同骗取2004年至2013年国家退耕还林补助款共计376000元，以上被骗取的退耕还林补助款共计587732元。
另查明：在本案立案侦查前，邢某的亲属已将376000元退耕还林补助款退回大同市南郊区人民检察院。
对于上述事实，有公诉机关当庭举证并经质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、中共大同市南郊区委组织部文件，证实韩某的任职情况。
2、大同市南郊区鸦儿崖乡人民政府出具的证明，证实被告人韩某于2003年至2007年期间分管该乡经管站，乔某于2011年6月任该乡经管站站长。该乡林业站在2003年至2006年期间，共有在册工作人员3名，经查，未找到成立乡退耕还林办公室的文件、纪要和会议记录。
3、证人乔某的证言笔录，证实他从1998年至今任鸦儿崖乡经管站站长，工作职责是辖区内农村土地承包合同的鉴证和保管、农民负担监督管理、财务指导监督管理。邢某是黑流水村委会的副主任，分管农业工作。2004年8月10日左右，邢某找到他说准备以个人名义申报退耕还林，办理时必须要有土地承包合同。邢某当时拿了三份土地承包合同书，上边的内容已经填好了，并且已经加盖了村委会公章以及村主任的私章。邢某让他在这三份合同的鉴证单位一栏内加盖经管站的土地合同鉴证专章，因为当时国家的二轮土地承包和税费改革都已经结束，按要求不能再进行这项工作，他就拒绝在该合同上盖章。邢某问有什么办法，他说按照土地承包法规定必须由村民大会或者村民代表大会通过同意重新承包耕地才能够盖章，盖章时须经乡里分管领导签字同意，才可以办理。过了几天后，邢某和分管农业的副乡长韩某再次来到他的办公室，邢某交给他一份黑流水村出具的证明，内容是2004年4月5日经村民代表大会通过，由邢某承包263亩土地，用来植树造林。在场的韩某副乡长也对他说：“看这个证明村民代表会议也开了，我再给你在合同上签个字，你给他把章盖了吧。”他看分管领导也签字同意了，就在承包合同上盖了鉴证章。他又要求把村委会的说明和合同书给他留一份。邢某土地合同书的内容是自己填的，该合同是哪儿来的他不知道。邢某土地承包合同书所列的263亩土地他没有去实地查看过。
2004年5月的一天，乔村的会计乔A领着该村村民任某某来找他，拿了承包合同，合同内容为乔村有158亩的耕地承包给任某某，他当时没给盖章。他说按照土地承包法的规定，如再想承包集体耕地必须经村民大会或村民代表大会讨论通过才能承包。同年8月份的一天，乔A和任某某拿着土地承包合同和村民大会通过同意任某某承包158亩耕地的证明找到他要盖章，他让找分管领导韩某签了字后，在合同上盖了签证章。任某某承包这158亩耕地承包合同书的合同编号和鉴证号是村会计乔A编写的。
按照要求规定税费改革已经结束，不能再办理土地承包合同鉴证工作，但是韩某是他的领导，他就让韩某在合同上签字，证明的章是韩某让他给盖的。除了邢某和任某某承包的耕地有那么多的，其他个人没有承包那么多耕地的。土地承包合同书经过乡经管站鉴证盖章后，才能确认合同双方的土地承包关系。黑流水村委会和乔村村委会分别给邢某、任某某出具的证明，他没有进行过核实。
4、证人陈某的证言笔录，证实他在1996年至2006年任鸦儿崖乡人大秘书兼林业员。当时韩某是分管林业的副乡长，在会上传达过退耕还林的政策。退耕还林的流程是：村委会将符合退耕还林政策、自愿退耕的农户，负责初步审核、统计、汇总。后将农户名单、土地承包合同书和集体土地农用地使用证报送到乡林业站，由他们进一步审核，并将审核通过符合条件的农户报送到区林业局。区林业局派人由他们配合到村里实地查看退耕还林的状况。接着由村委会、乡政府、退耕户本人、区林业局等共同签订退耕还林还草实施合同。最后由退耕户按照实施合同进行退耕还林还草，年底区林业局派人由他们配合查看退耕还林成活率，根据退耕还林实施情况，由区林业局将退耕还林补助款拨付到乡财政所，由乡财政所直接给退耕户发放。退耕还林户报到乡林业站的材料先由他审核，就是看土地承包合同书和土地证、退耕还林实施合同及责任卡，没有去实地调查土地性质。合格后报给韩某审核，最后由韩某在退耕还林合同上签字并加盖政府公章，报到区林业局，区林业局审核通过，后签订的退耕还林实施合同。退耕还林的验收工作是由韩某负责的。邢某的250亩退耕地在办退耕还林手续之前，他没有到实地去看过，但在退耕后的每年秋季都会陪同区林业局的工作人员到实地进行验收。乔村只有一户村民退耕了，叫任某某。合同编号为南鸦字第0105063号土地承包合同书，应该是村里会计乔A和任某某报到来的。
5、证人邢某的证言笔录，证实他时任黑流水村委会副主任，分管农业工作。2004年他进行了退耕还林，因为他对农业比较熟悉，跟乡里管林业的人也比较熟悉，从个人角度讲，也是为了赚取一些补贴款，补贴家用。为了能顺利进行退耕还林，他和村委会签订了土地承包合同，后乡里管农业的副乡长韩某和乡经管站站长乔某在该合同上签了字，盖了合同鉴证章，他办理了集体土地农业用地使用证。在办理退耕还林时，韩某告诉他需要有土地承包合同书和集体土地农用地使用证。因为他在黑流水村负责农业、土地工作，手里留存有以前签订完剩下的空白合同，他就拿出三份合同，自己填写了由他本人承包263亩耕地的内容，合同的编号是他按照村里以前弃耕地的编号填了一个。填好以后，他拿上这三份合同书，到武某某办公室找武加盖了武本人的私章。当时他因为给村里办事，村委会的公章正好在他手里，他就在这三份合同上加盖了村委会的公章。合同上还需要乡经管站的鉴证专章，他拿着合同到乡经管站找站长乔某盖章，乔不给盖。乔某当时说，国家二轮土地承包和税费改革工作已经结束了，按道理不允许再办理土地承包合同，所以不给盖章，让他去找乡里分管的领导。他就找到分管农业的副乡长韩某，韩领着他到乔某办公室，韩某对乔某说：“国家退耕还林有政策也是好事情，你帮邢某办了吧，我再给签个字。”乔某在这三按份合同上加盖了经管站的鉴证专章。他给经管站留了一份，交给韩某办理土地使用证一份，剩下一份拿回村里留存。韩某是怎么办理土地使用证的，他不清楚，大概是2004年七八月份办好给他的。黑流水村因为他承包土地办理退耕还林的事，没有专门开过村民代表大会。“黑流水村关于退耕还林263亩土地承包合同说明”的内容是他写的，因为乔某再盖章时提出要村委会出具一份经村民代表大会通过由他本人承包263亩土地的说明，才能给他盖章。于是他回去自己起草了这份说明，当时他给村里办公事，公章由他保管，所以他自己盖了村里的公章，没有和其他干部说过此事。这样做，是为了让乔某在合同上加盖合同鉴证章。他本人名下没有承包地，他父亲邢某某也只有3亩承包地。又过了几天，他去乡里签订了退耕还林实施合同，退了250亩土地。这250亩地是归集体的荒地。后来乡财政所给他办了一张农村信用合作社的银行卡，每年的退耕还林款都打到这张卡上，具体数额记不清楚了，以乡里账目为准。
退耕还林（还草）实施合同（退耕户为邢某）的内容是他填写的，村委会一栏内的公章是他自己盖的，“武某某”三个字是他给签的字，但签字的事情他没有和武某某说过，上面乙方负责人的签字是他自己签的。退耕还林办一栏内是他填好前两项后，将这份合同交到乡林业站陈某给办理的。从2004年至2013年，他共领取了退耕还林补贴款376000元，种树花了一部分，其余的钱自己花销了，没有给过别人。在办理退耕还林的过程中，没有给过别人好处费。
6、证人任某某的证言笔录，证实2004年，他听乔村的书记乔B说国家有退耕还林政策，便找到乔B说村里西南面山上有荒地，想拿这部分土地办理退耕还林，乔B同意后让他去乡里找韩某。韩某说办理退耕还林必须要有土地证和承包合同书。他找村会计乔A办理相关手续，乔A从办公室找了份空白的土地承包合同书，帮他填写了合同书的编号及内容，请示书记盖了村委会公章，合同签订的日期2003年9月10日是乔A写的，因为当时二轮土地承包及税费改革都已经结束，不允许办理土地承包了，所以这个日期提前到了2003年9月税费改革时。他拿着合同到乡经管站找乔某盖鉴证章，乔某让拿召开村民代表大会同意的证明，还要征得分管副乡长韩某的同意才可以盖章。他就找乔A写了一份关于村委会召开村民代表大会同意由他承包158亩土地的证明，他给乔B打电话征得同意后，乔A在这份证明上加盖了村委会的公章。他又拿着证明去乡里找韩某副乡长签了字，把合同和证明给乔某，乔某看完后给盖了章。土地使用证是韩某领着他到乡土地所办理的。事实上乔村就他承包158亩土地参与退耕还林的事没有开过村民代表大会。他从2004年至2013年领取退耕还林补助款共计237632元，都是通过鸦儿崖信用社转账支付的，2011年交纳给村委会25900元的租地款，其余的钱他都个人花了。他是先签的退耕还林实施合同，后补办的土地承包合同书和土地使用证。
7、证人乔A的证言笔录，证实他从1984年至今在乔村当会计。1995年土地二轮承包该村耕地是385.4亩，在2003年税费改革村委会对耕地逐户进行登记并列了台账，和承包地的农民签了土地承包合同，并经过经管站鉴证，385.4亩耕地全部承包到户了，其余的都是荒地和未利用地，任某某承包的土地有1.9亩。2004年4月，任某某找他说想办退耕还林挣点国家补贴，还说已经和书记乔B说好了，和乡里也打好招呼了，让他给办个土地承包合同书，能办理退耕还林了，他就同意了。在他的办公室，他把留存的空白土地承包合同书拿出两、三份，和任某某商量着填写的。承包项目写的是耕地，总共填写了158亩，然后他在每份土地承包合同书盖了村委会的公章，村主任的私章是他给盖的。签订时间写的是2003年9月10日，合同编号和鉴证号是他填写的。任某某办理退耕还林合同，村书记乔B是知道的。给任某某办理退耕还林没召开过两委会也没召开过村民代表大会。乔村关于退耕还林158亩承包合同的说明是他征得乔B同意后给出具的，内容是他写的。
8、证人王某某证言笔录，证实他时任鸦崖儿乡土地所所长。2004年8月份左右，时任鸦崖儿乡副乡长韩某找到他，拿出两个盖有土地专章的空白集体土地使用证并说：“有两个人需要补办土地使用证，你给填一下。”同时，韩某还拿出两份土地承包合同书，他根据合同书的内容填写了土地使用证。两份合同书和两个土地证登记的名字分别是邢某和任某某。
9、证人石某某证言笔录，证实她时任南郊区林业局副局长。南郊区在2001年开始开展退耕还林工作。退耕户需提供土地承包合同书和土地使用证，由乡里林业站进行审查，后将符合政策的退耕户名单及上述材料的原件和复印件报送到区林业局。林业局再进行书面审查，后画出退耕地的小班图，签订退耕还林实施合同。当时鸦崖儿乡林业站是陈某给实施的，韩某是管农业的副乡长，该乡退耕还林工作是由韩某负责的。2004年，乔村、黑流水村的退耕还林实施合同，可能是因为区林业局工作疏忽没有盖章，但是退耕还林补助款每年都给退耕户发下去了。
10、大同市南郊区鸦崖儿乡人民政府及鸦崖儿乡经管站出具的证明及乔村税费改革耕地入户管登记表、现耕种土地亩数及花名表，证实该乡乔村、黑流水村的税费改革耕地入户登记表在该乡保管，这是土地承包的台账依据。经查阅乔村、黑流水村税费改革耕地入户管登记表，任某某在乔村有1.9亩承包耕地，邢某在黑流水村没有承包耕地。
11大同市南郊区退耕还林办公室出具的《南郊区退耕还林工程办理流程》，证实根据乡镇报上的任务，区林业局协助乡镇实地规划，根据农民自愿的原则及规划后的退耕还林作业设计小班图，让乡镇报小班图内退耕农户的姓名和面积，区退耕办、乡政府、村委会和农户签订合同书和责任卡，并让乡镇、村委会核查所需有关手续（土地证或土地承包合同书）及去实地核查退耕农户退耕地的面积。每年年底前区退耕办下达文件让各乡镇自查，然后区退耕办再去抽查。
12、大同市南郊区退耕还林办公室出具的证明，证实按照2002年12月国务院颁布的《退耕还林条例》及相关政策，对个人耕地有承包经营权（必须持有集体土地农业用地使用证或土地承包合同书）的农民可以办理退耕还林手续并享有国家退耕还林补助。对非耕地不得办理退耕还林手续，对集体所有的未承包的耕地不得享受国家补助。该条例沿用至今。
13、邢某制作虚假的土地承包合同书，内容为2004年8月16日，邢某和黑流水村委会签订了土地承包合同，承包了本案涉及的263亩土地。合同书上记载的土地经营治理予期指标：平整土地，全部种柠条。大同市南郊区鸦儿崖乡合作经济经营管理站在合同鉴证单位处加盖了承包合同鉴证章，乔某加盖了个人私章，韩某签了字。后邢某用该虚假承包合同书办理了集体土地农业用地使用证。
14、大同市南郊区鸦儿崖乡林业工作站出具的大同市南郊区退耕还林（草）实施合同，证实邢某用黑流水村250亩土地申领退耕还林补贴款。
15、任某某制作的虚假土地承包合同书和集体土地农用地使用证、内容为任某某于2004年7月承包了乔村158亩土地，并办理了集体土地农业用地使用证。
16大同市南郊区鸦儿崖乡林业工作站出具的南郊区退耕还林实施合同两份，证实邢某用黑流水村250亩土地签订了退耕还林实施合同，并申领退耕还林补贴款。任某某用乔村158亩土地签订了退耕还林实施合同，并申领退耕还林补贴款。
17、大同市南郊区鸦儿崖乡财政所出具的记账凭证、鸦儿崖乡黑流水村委会出具的邢某历年退耕还林兑现补贴情况说明、2004年至2013年退耕还林医教补兑现表及记账凭证，证实邢某从2004年至2013年，兑现退耕还林补贴款共计376000元。
18、大同市南郊区鸦儿崖乡财政所关于鸦儿崖乡乔村任某某退耕还林粮食补贴资金兑现说明、记帐凭证、退耕还林粮食补助资金发放花名表、农村信用合作社支票存根、大同北都农村商业银行股份有限公司鸦儿崖支行明细账查询表、大同市南郊区退耕还林验收兑现表（2004年-2013年），证实任某某从2004年到2013年，兑现退耕还林粮食补贴资金共计237632元。
19、大同市南郊区鸦儿崖乡乔村村民委员会证明，证实关于任某某承包158亩集体荒地退耕还林，该村在2004年没有开过两委会研究，也没有开过村民代表大会。该158亩退耕还林地都是村集体无人耕种的荒地，其中既没有任某某本人的承包地，也没有其他村民的承包地。在任某某办理退耕还林前，没有本村村民承包种植，也没有外村村民种植。
20、大同市南郊区鸦儿崖乡黑流水村民委会出具的证明，证实该村2004年度，未召开村民代表大会研究通过由邢某承包263亩土地用来植树造林。该村全部耕地在村委会土地台帐中均有记载。村民邢某用来退耕还林的250亩土地是集体所有的荒地，该地在该村土地台帐无记载，该地也没有发包下去，位置在黑流水村与左云县交界的地方。该村二轮土地承包工作已于1995年全部结束，该村的全部耕地均已承包给村民，除此之外再无耕地，此后再也没有办理过土地承包。该村村民邢某未交过承包费。
21、大同市南郊区人民检察院出具的扣押财物清单和收款收据，证实本案案发前，邢某的亲属将骗取国家2004年至2013年退耕还林补助款共计376000元，退回大同市南郊区人民检察院。
22、大同市南郊区人民法院（2014）南刑初字第150号刑事判决书，大同市中级人民法院（2015）同刑终字第21号刑事判决书；证实任陪国利用退耕还林合同申领了2004年至2013年的退耕还林补助款共计237632元，任陪国于2011年9月7日向大同市南郊区鸦儿崖乡乔村村民委员会交纳退耕还林土地的租种土地款25900元。
23、户籍证明，证实被告人韩某的基本身份情况。
24、被告人韩某的前供及庭审供述，证实他在2003年至2009年任大同市南郊区鸦儿崖乡副乡长，分管乡里的农林业、经管站等部门的工作，该乡的退耕还林工作也是他分管的。凡是参加退耕还林的都有实施合同，他要在上面签字把关。鸦儿崖乡黑流水村的退耕还林工作是2004年开始实施的，该村村委会负责农业的副主任邢某退耕还林了200多亩地，准确的数字记不清了。黑流水村土地二轮承包在1995年就结束了，给农民发过土地承包合同书和集体土地农用地使用证。2004年，邢某为了办理退耕还林向乡政府申请补办土地承包合同书，他给签过字。当时邢某拿来合同时（时间是2004年8月16日），上面的内容已经都填好了。邢某的集体土地农业用地使用证（用地面积为263亩）不知道是怎么办理的。邢某的退耕还林实施合同（时间为2004年7月，退耕面积为250亩）上面乡镇退耕办一栏的签字是他本人签的，公章是乡林业站的。因为办理退耕还林必须要有土地承包合同书，这份土地合同本身就是补办的，在补办时邢某就和他说了原因，准确的原因他想不起来了，补办合同时经他同意的。邢某当时办理了250亩土地退耕还林，至于该地是什么性质的地，他不清楚，核实工作应该是由林业站和村委会负责。办理退耕还林的条件是：首先农民要有承包耕地的合同书和集体土地农用地使用证，其次要经过村委会和林业站审核符合贫瘠耕地的条件，最后是农民自愿。办理的程序是：首先农户向村委会申请，村委会审核无误后上报乡林业站，并附土地承包合同书和集体土地农用地使用证。林业站审核无误后上报区林业局。最后农户还要签订退耕还林实施合同，由村委会、乡林业站、区林业局审核盖章。
鸦儿崖乡乔村的退耕还林工作也是2004年实施的，当时乔村的任某某退耕了150多亩的地。乔村的耕地应该是1995年在二轮承包时就全部承包完毕了，承包耕地的农民手里应该有土地合同书和集体土地农业使用证。任某某2004年办理退耕还林时有土地包合同书，当时任某某为了办理退耕还林向乡政府申请补办土地承包合同书，他给签过字。当时乔村的党支部书记乔B找他说村里有一名村民符合退耕还林条件，自愿退耕还林，让他帮助这名退耕户办理相关手续。他不清楚乔村关于任某某退耕还林是否开会研究讨论过。邢某和任某某的退耕还林实施合同签订的日期都早于二人土地承包合同的签订日期，这都是为了退耕还林而补办的土地承包合同。
综合分析以上证据，被告人韩某的前供及庭审供述和公诉机关当庭提供的证据所证明的内容基本一致，能够相互印证，证明被告人韩某在担任大同市南郊区鸦儿崖乡副乡长，在负责该乡退耕还林中，只是为了尽快完成上级下达的退耕还林工作任务，而忽视了国家规定的退耕还林政策条件，未严格按照规定办理退耕还林手续。对邢某、任某某提供的虚假的退耕还林手续，未进行严格审查，未对相关材料的真实性进行核实，未到实地查看相关土地的性质及面积、位置等，对其分管的涉及办理退耕还林工作的各部门及工作人员，未尽到管理、监督职责，致使邢某、任某某利用虚假的退耕还林手续签订了退耕还林实施合同，骗领国家退耕还林补助款的事实。可以认定被告人韩某在工作中存在失职行为，其行为已经构成玩忽职守罪。
本院认为，被告人韩某身为大同市南郊区鸦儿崖乡副乡长，在负责该乡退耕还林中，为了完成上级下达的退耕还林工作任务，严重不负责任，忽视国家规定的退耕还林政策条件，对邢某、任某某提供的虚假的退耕还林手续，未进行严格审查，未对相关材料的真实性进行核实，未到实地查看相关土地的性质及面积、位置等，对其分管的涉及办理退耕还林工作的各部门及工作人员，未尽到管理、监督职责，致使邢某、任某某利用虚假的退耕还林手续签订了退耕还林实施合同，骗领国家退耕还林补助款的事实，其行为已构成玩忽职守罪。大同市南郊区人民检察院指控的罪名成立，但不属于情节严重，属于犯罪情节轻微。被告人韩某在犯罪后能如实供述自己的犯罪事实，可以从轻处罚。对被告人韩某的辩护人沈春学提出无罪的辩护意见，本院不予采纳。鉴于本案中的退耕还林工作涉及众多的工作部门及工作程序，在邢某、任某某办理退耕还林手续、领取退耕还林补助款、每年退耕还林成活率的例行检查等工作当中，相关的工作部门及工作人员，存在未尽职尽责履行工作任务、不负责任、未认真进行材料核查及实地调查的情况，这也是导致邢某、任某某骗领国家退耕还林补助款的一个重要原因，故本案损失系多方原因造成，且综合考虑被告人的履职能力及情况，被告人韩某的行为不可能对退耕还林款被骗领起决定性作用，其只能依照职责进行监督、检查、上报的工作程序。根据被告人韩某犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度等方面考虑，可免予刑事处罚。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人韩某犯玩忽职守罪，免于刑事处分。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山西省大同市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 赵 昊
人民陪审员 李丽莉
人民陪审员 贾 羽
二〇一五年十一月十一日
书 记 员 孙 颖
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。