黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）黑02民终731号
上诉人（原审被�）：多铁林，男。
委托诉讼代理人：多铁勇，男。
被上诉人（原审原告）：郑军，男。
委托诉讼代理人：王丽丽，黑龙江镇方律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）：黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区水务局。
法定代表人：王国臣，该局局长。
上诉人多铁林因与被上诉人郑军、第三人黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区水务局（以下简称梅里斯区水务局）土地侵权纠纷一案，不服黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民法院（2017）黑0208民初99号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年3月6日立案后，依法组成合议庭合议进行了审理。本案现已审理终结。
多铁林上诉请求：一、请求二审法院撤销（2017）黑0208民初99号民事判决或发回重审。二、本案诉讼费由郑军承担。事实与理由：一、一审法院认定事实不清。１．上诉人多铁林没有在诉争的60亩土地上种植过农作物，始终按照合同的约定在土地上栽树，是多铁勇种植农作物，郑军应当起诉多铁勇。多铁林依据（2010）齐民三商终字第43号民事调解书的内容和安详、赵海奎二人自愿主动履行协议，在各自经营的土地上都栽树了。因多铁林经营的土地地势低洼，所栽种的小树苗在2013年嫩江发大水淹死了，并进行了补栽，在安详和赵海奎经营的60亩土地上大约有二十多棵树仍存活；另外，多铁林经营的土地南边紧挨着草原，每年村民们都烧荒，把树都给烧没了。２．郑军与梅里斯区水务局签订的造林合同之后种植农作物，也没有植树造林；现在郑军承包的林地和安详、赵海奎经营的土地上都种植农作物，一审法院只是单方面追究多铁林经营的土地上有农作物。现在存活二十多棵树还生长在赵海奎�安详经营的土地上，树是谁的不清，二审法院应当将赵海奎和安详二人追加为第三人参加诉讼。二、本案应以土地承包经营权纠纷来认定比较合适。１．本案争议的焦点如何认定（2010）齐民三商终字第43号民事调解书的效力及多铁林、赵海奎、安详三人与梅里斯区达斡尔族区莽格吐达斡尔族乡莽格吐村民委员会（以下简称莽格吐村委会）签订的造林土地承包合同的法律效力问题。根据（2010）齐民三商终字第43号民事调解书，上诉人多铁林在其经营的土地上栽树是合理合法行为，根本没有侵权行为。只要（2010）齐民三商终字第43号民事调解书不撤销，没有认定多铁林、赵海奎、安详三人与莽格吐村委会签订的造林土地承包合同无效，那么多铁林、赵海奎、安详三人就是合法经营。三、多铁林与郑军争议的60亩土地实际是赵海奎、安详承包经营的土地，赵海奎和安详与�格吐村委会签订120亩造林合同让多铁林经营管理60亩土地，也就是郑军争议的60亩土地，郑军应当起诉赵海奎和安详二人非法侵权比较适宜。四、根据齐梅政办发（2009）22号齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民政府办公室文件关于加强水利工程用地管理使用意见的通知第五、六条的规定，梅里斯区水务局与多铁林、赵海奎、安详三人签订合同才符合规定要求，因为根据（2010）齐民三商终字第43号民事调解书，多铁林、赵海奎、安详三人与莽格吐村委会签订的造林土地承包合同还在履行当中，土地承包期限还没有结束，梅里斯区水务局无权将多铁林、赵海奎、安详三人经营多年的土地强行承包给郑军，应该依法解除或撤销。
郑军辩称，齐梅政办发（2009）22号下发了文件证实涉案地块是梅里斯区水务局的，所以梅里斯区水务局有权发包给郑军，郑军合法承包涉�地块，莽格吐村委会不是发包主体，而梅里斯区水务局是发包主体；郑军从2010年到2015年，多铁林未对此地块提出异议；2010年郑军种的树苗是由梅里斯区水务局提供的。
梅里斯区水务局未答辩。
郑军向一审法院提起诉讼称，2010年4月15日，郑军与梅里斯区水务局签订了造林合同书，承包护堤地，位置：莽格吐堤南三角架一堤南地边6＋006－7＋023迎水面，承包面积：长1017米，宽100米，面积152亩，承包期2010年4月15日-2040年4月14日，30年。但2011年至今多铁林在郑军造林合同范围内种植农作物，并且不允许郑军造林，严重损害了郑军的合法权益，郑军多次找过梅里斯区水务局，要求解决此事，但梅里斯区水务局迟迟未能解决。请求依法判令多铁林停止侵权，归还土地60亩。
一审法院认定事实，2010年4月15日，郑军与第三人梅里斯区水务局签订了�份造林合同，承包护堤地，位置：莽格吐堤村东堤南三角架-
堤南地边6＋006-7＋023迎水面。承包面积：长1017米，款100米，面积152亩。承包期30年，自2010年4月15日至2040年4月14日。2011年至今多铁林在郑军造林合同范围内种植农作物约60亩。不允许郑军造林，郑军找到第三人梅里斯区水务局多次，要求解决此事未果。2015年春郑军到承包的林地造林时，多铁林阻止，致使郑军又未能在承包的林地造林。郑军诉至本院，要求多铁林立即停止侵权，归还所侵占的土地约60亩并赔偿损失7,000.00元。另查明，多铁林于2008年3月20日与梅里斯达斡尔族区莽格吐乡莽格吐村签订了一份造林土地使用合同书，“约定莽格吐村提供18公顷（其中原三角架堤南13公顷、水闸门堤南5公顷，合计2块）莽格吐村收取承包费500.00元/公顷，共计9,000.00元，承包期限为20年，自2008年3月20日至2028年3月20日，交�方式为每年3月20日。多铁林在2008年秋至2009年春一次性栽树完成，并保证成活率，如多铁林违约，莽格吐村收回土地。如国家征用此土地，以国家规定为准，莽格吐不负赔偿责任”。2008年4月16日莽格吐村委会与案外人赵海奎、安祥又签订了土地承包合同，合同约定2001年经赵海奎、安祥两位村民向村委会、区林业局、乡政府申请在莽格吐东侧三角架东江堤南侧造林，使用面积120亩，期限30年，自2008年至2038年。该两份合同具有重叠部分。多铁林于2010年到本院起诉莽格吐村委会，赵海奎、安祥为第三人，本院判决驳回多铁林要求确认其与莽格吐签订的合同合法有效。多铁林不服，上诉于齐齐哈尔市中级法院，经中级法院调解，诉争的莽格吐村东侧三角架东江堤南侧120亩土地中的60亩由赵海奎、安祥经营管理，其余土地由多铁林经营管理。2017年4月6日经本院及原、被告实�勘验，双方所争议的地块多铁林未栽一棵树，均耕种的农作物玉米，多铁林对此不持异议。双方所争议的地块均在护堤地范围。2009年5月8日，梅里斯达斡尔族区人民政府以齐梅政办发（2009）22号下发了文件，题目为齐市梅里斯达斡尔族区人民政府办公室关于加强水利工程用地管理使用意见的通知，内容为，各乡（镇）人民政府，各有关单位：目前，我去嫩江干流、三河（音河、阿伦河、二沟河）堤防护堤地使用权管理混乱。通过调查发现，护堤地向外发包的主体有乡（镇）人民政府、村委会、乡（镇）水利站等单位。针对此种情况，为规范全区水利工程用地使用管理权，发挥水利工程的防洪效益，使江河堤防达到“一堤两林”标准，实现堤防管理的规范化、标准化，经区政府同意，现将全区江河护堤地使用管理相关事宜明确如下：一、根据《水法》、《黑龙江省�利工程管理条例》、省、市《河道管理条例》和相关文件规定，堤防护堤地使用权和管理权归属区水务局，任何单位和个人不得经营发包。二、护堤地范围：嫩江堤防护堤地范围是，迎水面为坡脚外100米，背水面为坡脚外50米；音河、阿伦河、二沟河堤防护堤地范围是，迎水面为坡脚外50米，背水面为坡脚外30米。三、水利工程的干渠坡坡脚外30米，支渠坡坡脚外10米，上述水利工程用地归属区水务局管理使用，任何单位、个人不得侵占。四、按照河堤管护和《全省2008-2010年造林计划》要求，宜林堤防护堤地必须用于造林。本着适地适树的原则，由乡（镇）林业站编制造林设计，报区林业总站会同区水务局审批同意后方可实施。护堤地承包者要自承包之日起两年内完成护堤林建设，区林业总站和区水务局负责对造林质量、数量和成活率等情况进行监督检查。如承包者没有按期对河道地域完成造林，由区水务局负责无偿收回承包地使用权，另行发包，重新造林，发包合同同时报区林业总站备案。完成造林并成林后，由区林业总站验收核发林权证。五、已发包的护堤地由区水务局负责进行清查，对发包合理的（发包范围、堤防是否达标、填塘是否达标等）将发包合同主体转为区水务局，发包不合理的依法解除合同后，由区水务局另行发包。区水务局对已发包营造护堤林要按《全省2008-2010造林规划》进行审核，对没有达标、缺损或毁坏、不符合造林规划要求的，及时保质保量补植。六、护堤地范围内如果是农民合法承包田，由其继续经营；如果是违法私开乱垦的耕地，区水务局无偿收回。七、区草原部门发包的草原，包含护堤地的，草原部门应将这部分草原（护堤地）无偿退还给区水务局管理。八、区林业部门管护的天然林含护堤�的，继续由区沿江营林所负责管理。
一审法院认为，郑军与第三人梅里斯区水务局签订的造林合同合法有效，多铁林虽经齐齐哈尔市中级法院调解约60亩土地由其经营管理，但根据多铁林与莽格吐村委会签订的合同可见，多铁林承包的土地只允许种植树木，如不种植树木应属违约，村委会收回土地。又根据齐梅政办发（2009）22号齐市梅里斯达斡尔族区人民政府办公室文件，根据《水法》、《黑龙江省水利工程管理条例》、省、市《河道管理条例》和相关文件规定，堤防护堤地使用和管理权归属区水务局，任何单位和个人不得经营发包，且堤防护堤地必须用于造林。多铁林所在争议的地块中未种植树木而均种植的农作物玉米。多铁林抗辩请求继续经营该争议的土地已经违反了相关法律规定，原审不予采纳，对郑军要求多铁林停止侵权，归还争议的土地约60�；郑军要求多铁林赔偿经济损失7,000.00元没有相关证据予以证实本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第七十一条，七十二条，第八十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定判决：被告多铁林于本判决生效后停止侵权，并自2018年始由第三人梅里斯达斡尔区水务局实际测量将侵占原告承包的造林土地60亩归还原告使用。案件受理费100.00元由多铁林负担。
二审中，上诉人多铁林申请证人王XX作证，王XX证实2012年帮助多铁勇种树，2013年发洪水，2018年又帮种树了。多XX作证证实，2011年帮助多铁勇在这块地种的黄豆。莽格吐村委会出具证明:多铁林于2018年4月18日在莽格吐村东原三角架、坝南栽种的杨树苗，完成了植树造林任务。照片是在多铁林栽植的林地拍照的，情况属实。被上诉人郑军申请证人赵XX作证，赵XX证实2010年帮助郑军栽了一万多棵树。车XX作证证实，2010年、2011年其找赵XX帮助郑军种树，赵XX找了二十多人帮助种树。
本院认为，郑军与第三人梅里斯区水务局签订的造林合同书是双方真实意思表示，符合法律规定，合法有效，双方应予履行。而多铁林与莽格吐村委会签订的造林土地使用合同书约定：2008年秋至2009年春一次性栽树完成，并保证成活率，如多铁林违约，莽格吐村委会收回土地。2009年12月29日多铁林诉至黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民法院，要求确认多铁林与莽格吐村委会签订的造林土地使用合同书合法有效，继续履行。2010年7月27日经黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院调解达成协议，诉争的莽格吐村东侧三角架东江堤南侧120亩土地中60亩由赵海奎、安详经营管理，其余土地由多铁林经营管理。调解后，多铁林应当继续履行与莽格吐村委会签订的原造林土�使用合同书，2017年4月6日在黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民法院组织下当事人到诉争的地块进行勘验，没有栽种树木。多铁林已经违反了造林土地使用合同书规定。根据齐梅政办发（2009）22号文件：齐市梅里斯达斡尔族区人民政府办公室关于加强水利工程用地管理使用意见的通知，堤防护堤地必须用于造林。多铁林没有按照与莽格吐村委会签订的造林合同书履行，梅里斯区水务局将土地发包给郑军应当受到法律保护。多铁林上诉提出一审法院认定事实不清，郑军应当起诉赵海奎和安详二人非法侵权比较适宜；根据（2010）齐民三商终字第43号民事调解书，多铁林、赵海奎、安详三人与莽格吐村委会签订的造林土地承包合同还在履行当中，土地承包期限还没有结束，梅里斯区水务局无权将土地强行承包给郑军等上诉理由无理，本院不予支持。二审审理期间，莽格吐村委会出具证明证实多铁林于2018年4月18日在诉争的土地上完成了植树造林任务，但不能证实郑军到原审法院主张权利之前多铁林完成植树造林任务。多铁林与郑军申请证人作证证实诉争的土地上种过树，并不影响郑军到法院请求履行与梅里斯区水务局签订的造林合同书，且郑军要求多铁林停止侵权归还争议的土地，符合相关规定，本院予以支持。原审法院认定案由为土地侵权纠纷并无不当。
综上所述，多铁林的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100.00元，由上诉人多铁林负担。
本判决为终审判决。
审判长 敖丽静
审判员 石玉芳
审判员 关毅民
二〇一八年五月四日
书记员 刘 璐