成都市成华区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）成华行初字第9号
原告陈建梅，女，汉族，1962年8月1日出生，住成都市成华区。
委托代理人谢惠容，男，汉族，1947年2月2日出生，汉族，住成都市成华区。
原告蔡涛，女，汉族，1971年11月2日出生，住成都市成华区。
原告黄弟香，女，汉族，1960年1月22日出生，住成都市成华区。
被告成都市国土资源局成华分局，住所地：成都市成华区站北北街1号。
法定代表人杨文，该局局长。
委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。
原告陈建梅、黄弟香、蔡涛诉被告成都市国土资源局成华分局（以下简称区国土局）政府信息公开纠纷一案，本院于2014年1月13日受理后，于2014年3月27日公开开庭进行了审理。原告蔡涛、黄弟香、原告陈建梅及其委托代理人谢惠容，被告的委托代理人喻雷均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告成都市国土资源局成华分局于2013年9月17日作出《成都市国土资源局成华分局政府信息申请公开回复单》，回复的主要内容如下：1、申请人申请公开“跳蹬村、联合村农户和企业补偿明细账”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》对政府信息公开涉及第三方权益时的有关规定，故不予公开。2、申请人申请公开“跳蹬村8.59亩国有土地补偿明细表”。对国有土地的征收补偿不属我局职责范围，请向有权公开的部门提出。
原告陈建梅、黄弟香、蔡涛诉称，征收农村公民集体所有土地的，县级以上人民政府按照法律规定，不仅应当进行“两公告一登记”，而且还应当依法公开以国务院或省人民政府批准的征地补偿方案，做到项目公开、审批公开、程序公开、标准公开、“兑现”公开、拆迁公开等充分保障被征地农村公民的民主权、知情权、监督权，以保证在征地拆迁中的公平公正，拒绝违法乱纪行为的发生。原告根据国家法律、法规之规定，按照《政府信息公开条例》第十一条、第十二条的规定，向被告申请要求公开因征收原保和乡跳灯村、联合村农村公民集体所有土地，政府是如何“兑现”信息，以便了解揭露少数人互相勾结，采用违法手段多报重报获取双重或多重赔偿，侵占国家利益、人民利益，符合法律法规和《政府信息公开条例》的规定。被告收到原告申请后，应当按照《政府信息公开条例》第二十一条、第二十二条的规定，分别予以答复告知。而不应以简单粗暴地只强调因涉及第三方利益而拒绝公开。《政府信息公开条例》第二十三条规定：行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大损失的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由通知第三方。原告依照法律和执政党的政策《行政诉讼法》及最高人民法院《关于政府信息公开行政案件若干问题的规定》的相关规定，提起诉讼，独立公平公正地裁判。请求一、确认被告2013年9月17日公开回复单第一项是渎职侵权的违法行为；依法撤销被告2013年9月17日回复第一项答复。二、判令被告在规定的时间内，依据原告的申请，重新作出关于“跳灯村”“联合村”农户和企业补偿“兑现”的政府信息。本案诉讼费用由被告承担。
原告为证明其诉讼主张，向法庭提交了以下证据材料：
证据1、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发（2004）28号）；
证据2、国土资源部《征收土地公告办法》2001年10月22日第10号令公布；
证据3、《政府信息公开条例》相关规定，凡涉及公民、法人或其他组织切身利益的政府信息，行政机关不仅应当主动公开，不公开对公共利益可能造成重大影响的，行政机关应予以公开。
被告区国土局在庭审中辩称，一、被告成都市国土资源局成华分局具有依法对原告陈建梅等三人提出的信息公开申请作出相应答复的职权。根据《政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条”规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息和第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定，被告作为区国土资源主管部门，在原告提出公开有关政府信息的具体申请时，被告有权予以审核并依据职权作出相应答复。二、被告认为原告所要求公开的政府信息涉及第三方权益，经征询第三方意见，依法不予提供。被告依据原告在2013年9月4日《政府信息公开申请》中第一项“跳灯村”“联合村”农户和企业补偿明细帐的描述，被告认为原告所要求的政府信息涉及相关企业、个人的隐私。依据《政府信息公开条例》第十四条规定上述信息应不予公开。2014年9月17日，被告依据《政府信息公开条例》第二十一条二项规定制作《成华区政府信息公开申请回复单》，原告已于2013年9月18日当面领取。同时，被告政府信息公开程序符合《政府信息公开条例》第二十四条规定。
综上所述，被告已按《政府信息公开条例》履行了政府信息公开义务，具有充分的事实依据和法律依据，并符合相关程序规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告为证明其诉讼主张，向法庭提交了以下证据材料：
证据1、被告的组织机构代码证；
证据2、《政府信息公开条例》第十三条、第十七条；
证据3、原告的《政府信息公开申请表》及身份证；
证据4、《成都市国土资源局成华分局政府信息申请公开回复单》；
证据5、《政府信息公开条例》第十七条、第二十一条。
本院对原、被告提交的证据材料的真实性予以确认。
经审理查明，2003年，相关部门对跳蹬村、联合村的农村土地开展过征收活动。2013年9月4日，原告陈建梅、黄弟香、蔡涛向被告成都市国土资源局成华分局提出政府信息公开申请，申请“1、公开2003年跳灯村，联合村迁地拆迁补偿预、决算明细账即农户补偿和企业补偿明细账。2、公开跳灯村8.59亩国有土地补偿明细账”。被告成都市国土资源局成华分局收到该申请后，于2013年9月17日作出《成都市国土资源局成华分局政府信息申请公开回复单》，回复的主要内容如下：1、申请人申请公开“跳蹬村、联合村农户和企业补偿明细账”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》对政府信息公开涉及第三方权益时的有关规定，故不予公开。2、申请人申请公开“跳蹬村8.59亩国有土地补偿明细表”。对国有土地的征收补偿不属我局职责范围，请向有权公开的部门提出。该回复单也已送达原告。原告陈建梅、黄弟香、蔡涛对该回复第一项不服，于2014年1月13日向本院提起行政诉讼，请求一、确认被告2013年9月17日公开回复单第一项是渎职侵权的违法行为；依法撤销被告2013年9月17日回复第一项答复。二、判令被告在规定的时间内，依据原告的申请，重新作出关于“跳灯村”“联合村”农户和企业补偿“兑现”的政府信息。本案诉讼费用由被告承担。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第十三条、第十七条的规定，被告成都市国土资源局成华分局具有根据申请人的申请依法实施信息公开的职权。原告向被告提出公开2003年跳蹬村，联合村征地拆迁补偿预、决算明细账即农户补偿和企业补偿明细账，因涉及被申请农户和企业等主体的商业秘密、个人隐私，被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条的规定，决定不予公开，符合法律规定，理由成立。对于原告在庭审中引用的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《征收土地公告办法》相关规定，其内容均是要求征地单位公开征地的总体规划、用途、补偿标准等内容，并非是要求对各个具体的被征收个体的明细补偿情况进行公开。原告以此为依据要求被告公开明细账目的理由不能成立。对原告庭审中引用的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条“行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开”的规定，在本案中并不适用。因为，首先，原告并未提交确实可靠的证据材料，证明原告申请公开的内容不公开可能对公共利益造成重大影响，其次，是否对公共利益造成重大影响的判断方是行政机关，也非申请公开的申请人。因而，原告以此否定被告的答复的合法性的主张依然不能成立。本案，被告针对原告申请公开的第一项请求的答复的理由符合法律规定，但被告在庭审中未能就根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条的规定中实施了“应当书面征求第三方的意见”的程序提供证据材料，因而，其答复在征求第三方意见的程序环节存在缺陷，对其针对原告申请公开的第一项请求的答复依法应当予以撤销，被告应当在完善程序后，再行答复原告。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项之规定，判决如下：
撤销被告成都市国土资源局成华分局于2013年9月17日作出的《成都市国土资源局成华分局政府信息申请公开回复单》中第一项回复，责令被告对原告的政府信息公开申请中的第一项内容在30日内重新进行答复。
案件受理费50元，由被告成都市国土资源局成华分局承担。此款原告已垫付，被告应当在本判决生效之日起十日内支付给原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 李戈军
人民陪审员 顾理宏
人民陪审员 尹汉昌
二〇一四年五月六日
书 记 员 冷 湘
附本案适用的部分法律、法规、司法解释条文：
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。
政府信息公开工作机构的具体职责是：
（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；
（二）维护和更新本行政机关公开的政府信息；
（三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；
（四）对拟公开的政府信息进行保密审查；
（五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。
第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。
第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
第二十三条行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
⒈主要证据不足的；
⒉适用法律、法规错误的；
⒊违反法定程序的；
⒋超越职权的；
⒌滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。