广东省四会市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤1284民初141号
原告（反诉被告）：四会市城市管理和综合行政执法局。住所：四会市四会大道行政中心建设大楼内。
法定代表人：罗志雄，该局局长。
委托诉讼代理人：兰文霞，广东兴会律师事务所律师。
被告（反诉原告）：汕头市潮阳建筑工程总公司。住所：汕头市潮阳区东山大道平北路段汕潮大厦。
法定代表人：庄加兴，该司总经理。
委托诉讼代理人：陈百伟，广东宝慧律师事务所律师。
第三人：赵利元，男，1968年1月1日出生，汉族，住湖南省衡阳县。
原告四会市城市管理和综合行政执法局（以下简称四会城管局）与被告汕头市潮阳建筑工程总公司（以下简称潮阳公司）、第三人赵利元建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年1月18日立案受理。审理过程中，被告潮阳公司提出反诉，本院受理被告的反诉后，依法适用普通程序，组成合议庭，与本诉进行合并审理。后第三人赵利元以是本案工程的实际施工人为由，向本院提出作为本案第三人参加诉讼的书面申请，本院经审查后依法予以准许，列赵利元为本案第三人参加诉讼，在审理过程中，第三人赵利元提出与本案有关的诉讼请求，本院合并审理，并公开开庭进行了审理。原告四会城管局的委托诉讼代理人兰文霞、被告潮阳公司的委托诉讼代理人陈百伟、第三人赵利元到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告四会城管局向本院提出诉讼请求：判令解除原、被告双方签订的《广东省建设工程标准施工合同》（以下简称《施工合同》）。事实和理由：原、被告于2012年6月20日签订《施工合同》，原告通过公开招标形式，将四会市江丽路至陶冲小学路段道路工程发包给被告施工。合同签订后，因该发包工程涉及的征地拆迁问题未能解决，被告一直无法进场施工，以致现在合同根本无法履行，根本不能实现合同目的。望贵院支持原告的诉讼请求。
被告潮阳公司辩称，1.案涉工程是我司通过公开招标方式取得，中标后双方又签订了工程施工合同，该涉案工程权利义务应受法律保护。2.案涉工程合同是于2012年6月20日正式签订，至今长达6个年头。作为工程发包方的原告在签订建设工程施工合同长达6个年头之后，在未与我司协商并作出合理经济赔偿的情况下，就单方要求解除合同，如果不合理解决经济赔偿，我司表明不会同意解除合同。3.我司承接案涉工程后，具体自组织人力、物力、财力投标，正式签订建设工程施工合同后，便依约组织进行施工前各项筹备工作。在施工过程中，因发包方拆迁事项未理顺完善，造成沿线相关拆迁户群众集体出来阻止施工，工程被迫停工中断，并因此停滞至今长达6个年头，由此已造成我司实际经济损失791300元。综上，原告诉请无理，望贵院依法予以驳回。
第三人赵利元对本诉答辩称，对原告的诉求有意见，为案涉工程支付了很多钱，如果原告愿意赔偿损失给被告就同意解除合同。
被告潮阳公司向本院提出反诉请求：1.判决解除原、被告签订的《施工合同》；2.判决被告赔偿原告因履行合同而投入的各项支出成本共计791300元；3.本案反诉诉讼费由被告承担。事实与理由：一、关于本案合同履行情况。原告于2012年6月参与被告发包的四会市江丽路至陶冲小学路段（施工总长度492米）道路施工市政工程投标。原告于同年6月11日收到中标通知书，并于同年6月20日与被告正式签订《施工合同》。根据施工合同的相关条款原告开展了一系列工作，被告知悉原告工作取得进展后，于2012年10月初指令原告进场，于2012年10月8日指令原告利用钩机等设备将工程路段中靠近商业大道边房屋当时采取所遗留的全部砖瓦渣土清理外运。同年10月12日，被告及市规划局派员到工程现场交付了基点及道路中心点的坐标，被告方组织移动公司、有限电视、供电局、联通公司等单位到场勘察和交底。但在后期施工过程中，因被告为能对工程路段的剩余拆迁户完成征迁工作，导致沿线剩余的拆迁户群体聚众于施工现场阻扰施工。因被告沟通无果，工程一停至今长达六个年头。二、关于被告本诉诉请，鉴于被告在本诉诉状中对原告为履行施工合同所投入的各项支出成本只字未提，单纯主张解除合同，不支付原告任何赔偿，明显对原告显失公平，故原告有必要在本案中提起反诉向被告主张相应赔偿。审理过程中，经本院释明，被告潮阳公司变更反诉请求第一项为：请求确认原、被告签订的《施工合同》无效。
原告对被告的反诉答辩称，1.我方同意解除双方签订的施工合同。2.关于对方的损失问题，希望法院依法认定，因为工程实际没有开工。对被告要求的数额有意见，被告以前发了一份函，要求的金额是392000元，现在数额无故变动，与事实不符。我方当时也不同意392000元的数额，没有事实依据，报不了账，希望被告提供证据证明其损失。
第三人赵利元对原告提出诉讼请求：要求原告赔偿其在涉案工程中投入的资金791300元，具体与被告的反诉诉求第二项一致，各赔偿项目与被告反诉中列出的明细一致。
原告对第三人的独立诉讼请求答辩称：第三人的诉讼请求应另案处理，如果法院需要在本案中处理，与对被告的反诉请求的答辩意见一致。
被告对第三人的独立诉讼请求答辩称：涉案工程款的投入确实是第三人的支出，坚持反诉意见，具体由法院认定被告与第三人的请求。
原告四会城管局就本诉提供如下证据：1.统一社会信用代码证书。证明原告主体资格。2.国家企业信用公示。证明被告主体资格。3.四发改基[2006]48号文。4.中标通知书。5.施工合同。证明原、被告依法签订了施工合同。
被告潮阳公司对原告上述证据发表质证意见如下：对本诉证据1，统一社会信用代码证书的真实性、合法性、关联性无异议。对证据2，国家企业信用公示的真实性、合法性、关联性无异议。对证据3，四发改基[2006]48号文的真实性、合法性、关联性无异议，但认为证明内容包括以下内容：该证据的题目为涉案工程可行性研究报告的批复，证明了涉案工程是经四会市发改局审核工程可行性研究报告及其他有关部门的相关材料，认为涉案工程具备可行性才予以批准涉案工程启动建设的。基于政府工程性质及该文件的下达，被告才会高度信任工程可行性并投入成本启动工程，而本案无法解决征地拆迁导致被告无法进场，最终致合同目的不达，过错在于包括原告在内的政府方，与被告无关。对证据4，中标通知书的真实性、合法性、关联性无异议。对证据5，施工合同的真实性无异议，合法性有异议。专用条款第19.3的约定内容与通用条款88.2和88.4的内容相抵触，违法法律强制性规定，应属无效约定。而且，从专用部分约定条款的条款序号可以看出，原告制作的合同存在选择性约定，仅约定对己方有利的条款，约定误工赔偿每日按合同总价千分之一但又没有约定对价的窝工赔偿，存在显失公平的情况。
第三人赵利元对原告上述证据质证意见与被告一致。
被告潮阳公司对本诉提供了如下证据：1.发改局文件、中标通知书。证明案涉工程经市发改局同意，被告于2012年6月11日收到案涉工程中标通知书。2.施工合同。证明原、被告签订案涉工程施工合同的事实。3.施工日志。证明被告进场施工的事实。4.施工现场照片。证明被告雇请勾机施工作业的事实。5.证明。证明案涉工程施工人员投放说明。6.证明。证明案涉工程施工情况及实际成本支出证明。7.农民工、专业技术人员、实际施工人身份证、技术职称证书、任命书。证明涉案工程人员身份情况。8.单位工程项目安全生产责任协议书。证明赵利元是案涉工程实际施工人。9.工资表。证明被告承接案涉工程共支出各类人员工资合计577600元。10.房屋租赁合同、身份证、房租收据。证明被告支付房租9万元的事实。11.收据。证明被告支付勾机作业费3万元的事实。
原告对被告潮阳公司上述证据发表质证意见如下：对证据1，发改局文件、中标通知书的三性没有异议。对证据2，施工合同的三性没有异议，对证明内容有异议。被告所说的专用条款和通用条款矛盾，合同第二部分是通用条款，第三部分是专用条款，专用条款的效力大于通用条款的效力。对证据3，施工日志，由被告单方制作的，我方不予认可。对证据4，施工现场照片的关联性有异议，不能证明就是在本案所涉的工程工地施工的。对证据5-11，由被告单方制作，但三性均不予认可。关于误工损失，被告也说了在专用条款19.3明确不赔付窝工损失的。
第三人赵利元对被告提供证据均无意见。
被告潮阳公司为支持其反诉请求递交如下证据：1.企业信息、机构代码,证明反诉人主体适格。2.机构代码,证明被反诉人主体适格。3.中标通知书,证明反诉人于2012年6月11日收到案涉工程通知书。4.施工合同,证明反诉人、被反诉人签订案涉工程施工合同的事实。5.施工日志,证明反诉人进场施工的事实。6.施工现场照片,证明反诉人雇请勾机施工作业的事实。7.证明,证明案涉工程施工人员投放说明。8.证明,证明案涉工程施工情况及实际成本支出证明。9.农民工、专业技术人员、实际施工人身份证、技术职称证书、任命书,证明案涉工程人员身份情况。10.单位工程项目安全生产责任协议书,证明赵利元是案涉工程实际施工人。11.工资表,证明反诉人承接案涉工程共支出各类人员工资合计577600元。12.房屋租赁合同、身份证、房屋收据,证明反诉人支付房租9万元的事实。13.收据,证明反诉人支付勾机作业费3万元的事实。14.广东省建设工程标准施工合同（2009年版）,证明双方签订的合同是缺少了明确具体的通用条款，使得反诉人在签订合同时无法明确具体地识别到自己应有权利，从而签订了有损自己权益的条款。同时也证明完整的合同版本是有144页，而且专用条款是顺序一直顺延的，与本案签订的有选择性罗列的条款明显是不符的。庭审中，被告申请证人曾某出庭作证，证明被告方在反诉中主张的勾机损失的事实及现场施工情况的事实。
原告对被告反诉提交的证据发表质证意见如下：对证据1-2的三性没有异议；对证据3-13的意见与本诉的质证意见一致。对证据14，广东省建设工程标准施工合同（2009年版）的三性没有意见，但对证明内容有意见。通用条款不能证明专用条款无效的效力问题。
第三人对被告在反诉提交的证据均没有意见。
原告在反诉提交阶段递交了如下证据：函一份，证明被告的损失很多与事实不符，当时向我方主张的损失是392000元，与本案反诉主张的损失金额不一致。
被告对原告反诉提交的证据发表质证意见如下：对函件的三性予以确认，但对证明内容有异议。该份证据是反诉原告在2016年10月份左右与反诉被告沟通而制作的。当时反诉被告声称要向上级主管部门报请解决涉案施工合同的相关费用，但是希望反诉原告能够把金额控制在40万左右，所以反诉原告为了拿到钱，才制作了该函件，但实际上，该数目并非是反诉原告的全部损失。函件的数字与反诉主张的数字相差了包括第三人6年以来的工资及其他当时没有计算的项目。另外，本案所导致的损失也不应该以反诉原告函件所确认的数字进行认定，应当由法院以本案的证据认定为准。
第三人对原告反诉阶段提交的证据质证意见与被告一致。
第三人在本案中没有证据提交。
本案经审理认定事实如下：原告四会城管局于2012年6月4日公开招标四会市江丽路至陶冲小学路段道路工程，第三人赵利元通过挂靠于被告潮阳公司，借用潮阳公司的名义参与了投标。2012年6月11日，被告潮阳公司收到了原告的《中标通知书》，确认被告潮阳公司中标了四会市江丽路至陶冲小学路段道路工程，中标价为4860335.18元，中标工期为120日历天。2012年6月20日，原、被告双方签订了《广东省建设工程标准施工合同》（以下简称施工合同），该合同约定了“第一部分协议书‘工程名称：四会市江丽路至陶冲小学路段道路工程；工程地点：四会市东城街道；工程内容：道路；工程规模：长492米，宽30米；三、合同工期：工程合同工期总日历天数：120天；五、合同价款：合同总价：￥4860335.18元；’第二部分通用条款‘19.2发包人应按照合同约定完成下列工作，包括但不限于办理土地征用、拆迁、平整施工场地等工作……19.7发包人未能正确完成本合同约定的全部义务，导致费用的增加和（或）延误工期，由发包人承担；给承包人造成损失的，发包人应予赔偿……87.4发包人有下列情形之一者，承包人可以解除合同：按照第35.3款规定非承包人原因造成暂停施工持续56天以上或累计停工时间超过了70天的……88.2根据第87.2款规定解除合同的，发包人应向承包人支付合同解除之日前已完成工程但尚未支付的工程款。此外，发包人还应支付下列款项:根据31.3款规定的任何工作应支付的款项；根据87.6款规定的承包人撤离现场所需的合理款项，包括雇员遣送费和临时工程拆除、施工设备运离现场的款项’第三部分专用条款‘……19.2发包人完成下列工作的约定（1）办理土地征用、拆迁、平整工作场地等工作，使施工场地具备施工条件的时间：正式开工前；19.3提供施工场地的时间：正式开工前，在现场一次性指定，发包人因拆迁或其他审批手续造成的工期延误，同意顺延工期，但不作窝工补偿……’”等条款，原告在合同的“发包人”一栏加盖了的印章，被告在“承包人”一栏加盖了印章。
合同签订后，2012年10月份左右，第三人赵利元开始组织人员进场施工。期间，赵利元共招募了16名农民工和5名专业技术人员，租用清塘村委会附近62幢楼房作为员工宿舍和办公场地，每月租金5000元，租用挖掘机一台，支出30000元，施工队到施工场地施工四、五天后，因施工场地有村民阻扰，被告暂停了施工。暂停施工期间，原告没有通知被告具体复工期间，亦未要求被告撤场。两个月后，因无法继续施工，赵利元解散了16名农民工的施工队伍，为此支付了往返交通补助费3200元（每人200元），期间，支付了一个月实际施工期间的工资（15人每人每天100元，1人每月2000元）合计47000元、一个月待工期间的工资（15人每人每天50元，1人每月1000元）合计23500元。5名专业技术人员中，其中2人约定每月工资3450元，其中2人约定每月工资3400元，其中1人约定每月工资3300元。此后，被告潮阳公司以工程涉及的征地拆迁问题未能妥善解决，导致工程无法继续施工为由，与原告商讨解除合同，并请求原告支付实施该工程过程中发生的有关费用。2016年10月24日，被告向原告递交申请函，请求解除合同，并要求支付有关费用392000元。
另查明，因自2012年10月至今，时间较长，已实际开工完成的有关工程，因影响居住环境，被当地居民填埋恢复，现已无法核实已完成的工程量。
本院认为，本案为建设工程施工合同纠纷。原告四会城管局是系争工程的发包人，被告潮阳公司是承包人。系争工程的建设实际由第三人赵利元实施。本案的争议焦点主要为：一、原、被告双方签订的《施工合同》效力如何？二、第三人赵利元在本案中的诉讼地位如何？三、原告是否应赔偿被告（或第三人）的损失？四、本案被告（或第三人）的损失额是多少？
一、关于原、被告双方签订的《施工合同》的效力问题。
根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《解释》）第一条“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：……（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的……”的规定，本案中，第三人赵利元没有施工资质，通过挂靠于被告潮阳公司，借用潮阳公司的名义参与了投标，中标后借用被告潮阳公司的名义与原告四会城管局签订了《施工合同》，该合同即属于“没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义”签订的合同，依法应认定为无效合同。无效的合同，自始无效。原告的诉讼请求为解除合同，经法庭释明后，原告明确不变更诉讼请求，故其诉请解除合同的诉讼请求，依法予以驳回。被告反诉请求第一项为解除合同，经法庭释明后，被告变更反诉请求第一项为请求确认合同无效，该请求理据充分，应予支持。
二、关于第三人赵利元在本案中的诉讼地位的问题。
根据《解释》第二十六条“实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任”的规定，实际施工人可以在欠付工程款范围内，向发包人主张权利。本案中，第三人赵利元是实际施工人，其有权向发包人即原告（反诉被告）主张欠付的工程款。再根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十六条第一款“对当事人双方的诉讼标的，第三人认为有独立请求权的，有权提起诉讼”的规定，本案中的第三人赵利元，诉请要求原告赔偿其在涉案工程中投入的资金791300元（具体赔偿项目与被告潮阳公司反诉请求第二项一致），其属于有独立请求权的第三人，且其提出的诉讼请求与本案有关，为避免当事人诉累，本院依法合并进行审理。原告抗辩提出第三人的诉讼请求应另案处理的理据不足，不予采信。
三、关于原告是否应赔偿被告（或第三人）的损失的问题。
根据《解释》第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”的规定，本案中，双方签订的施工合同虽然因违反法律的强制性规定被认定为无效合同，但实际施工人为完成工程建设做了实际准备，并着手进行了施工，为此投入了费用，其有权请求发包人参照合同的约定支付工程价款。《施工合同》第二部分通用条款19.2条约定；“发包人应按照合同约定完成下列工作，包括但不限于办理土地征用、拆迁、平整施工场地等工作……”、19.7条约定“发包人未能正确完成本合同约定的全部义务，导致费用的增加和（或）延误工期，由发包人承担；给承包人造成损失的，发包人应予赔偿……”。本案中，因原告未能根据合同约定正确完成办理土地征用、拆迁等工作，给承包人（实际为第三人）造成损失，原告应予赔偿。第三人赵利元虽不是工程名义上的承包人，但合同是其借用被告名义签订的，其也是实际施工人，且为工程建设支出了实际费用，并由此造成了损失，其有权参照合同的约定要求原告进行赔偿。被告虽作为名义上的承包人及施工合同签订方，但在本案中没有损失，在第三人即实际施工人向发包人提出赔偿请求的情况下，可参照《解释》第二十六条的规定，将损失直接赔付给第三人。
四、关于本案被告（或第三人）的损失额如何认定的问题。
如前所述，本案的实际损失方为第三人，对于原告应赔偿第三人的损失额，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十九条第一款“当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿”的规定，并参照《施工合同》通用条款第87.4条“发包人有下列情形之一者，承包人可以解除合同：按照第35.3款规定非承包人原因造成暂停施工持续56天以上或累计停工时间超过了70天”的规定，承包人（或第三人）在非因己方原因造成停工56天以上或累计停工时间超过了70天的，有权要求发包方解除合同，也就是说，在因原告未能完成征收、拆迁工作，导致停工56天以上或累计停工时间超过了70天时，承包人（或第三人）应当采取适当措施防止损失的扩大，即可要求发包方解除施工合同，否则，不得就扩大的损失要求赔偿。为此，对于其中的5名专业技术人员工资及房屋租金，本院认定计算时间为4个月，其中一个月为实际施工期间，两个月为待工期间（停工56天以上），此时，承包人（或第三人）本应防止损失的扩大，要求发包方解除施工合同，同时，在额外支付一个月租金及工资后，提前解除房屋租赁合同及雇佣人员的劳动合同关系，对于其未采取适当措施（解除有关合同）以防止损失的扩大，不得就所扩大的损失要求赔偿。综上，结合庭审质证的证据及当事人的陈述，本院认定原告应赔偿第三人的损失额如下：1、雇用16名农民工工资，其中一个月实际施工期间的工资（15人每人每天100元，1人每月2000元）共47000元、一个月待工期间的工资（15人每人每天50元，1人每月1000元）共23500元，合共70500元，属于合理范畴，本院予以认定；2、解散16名农民工，支付了往返交通补助费3200元（每人200元），属于合理范畴，本院予以认定；3、租用挖掘机一台，支出30000元，有《收据》及出庭作证的证人证言证实，本院予以认定；4、租用员工宿舍和办公场地，每月租金5000元，本院认定支付4个月，共20000元；5、5名专业技术人员工资，其中2人约定每月工资3450元，其中2人约定每月工资3400元，其中1人约定每月工资3300元，属于合理范畴，本院认定支付4个月，5人共68000元（3450×2×4+3400×2×4+3300×4=68000）。上述5项合计共191700元。对于第三人赵利元诉请提出的5名专业技术人员社保保险补助72000元、报装临电临水费用15000元、标书制作编辑劳务费及印刷费3000元、招标合同书购买费500元及其本人57个月的工资272000元，因没有证据支持，本院不予认定。综上，本院认定原告应赔偿第三人赵利元的损失额为191700元。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条、第一百一十二条第一款，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第一百零七条、第一百一十九条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十六条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第二十六条第二款的规定，判决如下：
一、确认原告四会市城市管理和综合行政执法局与被告汕头市潮阳建筑工程总公司于2012年6月20日签订的《广东省建设工程标准施工合同》为无效合同。
二、原告四会市城市管理和综合行政执法局应于本判决生效之日起十日内向第三人赵利元支付赔偿款191700元。
三、驳回原告的诉讼请求。
四、驳回被告的其他诉讼请求。
五、驳回第三人赵利元的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案本诉受理费100元，由原告四会市城市管理和综合行政执法局负担；反诉受理费5857元，由被告汕头市潮阳建筑工程总公司负担4438元，原告四会市城市管理和综合行政执法局负担1419元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。
审判长 杨文军
审判员 梁小强
审判员 毛亚萍
二〇一七年七月十一日
书记员 李素娴
附相关法律条文：
《中华人民共和国民法通则》
第一百一十一条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失。
第一百一十二条第一款当事人一方违反合同的赔偿责任，应当相当于另一方因此所受到的损失。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十九条第一款当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第五十六条第一款对当事人双方的诉讼标的，第三人认为有独立请求权的，有权提起诉讼。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
第二十六条第二款实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。