广西壮族自治区富川瑶族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）富刑初字第89号
公诉机关广西壮族自治区富川瑶族自治县人民检察院。
被告人杨某甲，因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪，于2015年3月31日由富川自治县人民检察院决定刑事拘留，同日由富川自治县公安局执行，同年4月10日，由贺州市人民检察院决定逮捕，次日由富川自治县公安局执行。2016年4月30日由富川自治县人民法院决定取保候审。
辩护人李祥琨，广西众望律师事务所律师。
辩护人李新光，广西众望律师事务所实习律师。
富川瑶族自治县人民检察院以富检刑诉（2015）73号起诉书指控被告人杨某甲犯滥用职权罪、贪污罪，于2015年7月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年7月30日公开开庭审理了本案。富川瑶族自治县人民检察院指派检察员黄忠胜出庭支持公诉，被告人杨某甲及其辩护人李祥琨、李新光到庭参加诉讼。期间，2016年3月2日，富川瑶族自治县人民检察院以富检公延（2016）6号延期审理建议书，建议本院对本案延期审理。本院于同日决定对本案延期审理。2016年4月2日，富川瑶族自治县人民检察院以富检公恢审（2016）10号恢复庭审建议书，建议本院对本案恢复庭审。现已审理终结。
富川瑶族自治县人民检察院指控：
（一）滥用职权
2011年12月至2014年5月，杨某甲任富川瑶族自治县供销合作社联合社（以下简称“县供销联社”）党委书记、理事会主任，负责主持供销联社全面工作期间，被告人杨某甲明知下属企业广西富川凉果食品厂（以下简称“凉果厂”）不符合申报“新网工程”以奖代补条件，经县供销联社领导班子讨论决定，指示有关工作人员组织虚假材料，编造凉果厂实施“2012年富川瑶族自治县农副产品配送中心”项目、“2013年富川瑶族自治县农副产品配送中心升级改造”项目、“2014年广西富川凉果食品厂冷链物流建设”项目，通过县供销联社初审、逐级上报，凉果厂先后获得广西壮族自治区供销合作联社（以下简称“区供销联社”）2012年以奖代补资金30万元、2013年以奖代补资金50万元、2014年以奖代补资金45万元，合计共套取新网工程以奖代补资金人民币125万元。
通过凉果厂套取新网工程以奖代补资金后，杨某甲在对凉果厂125万元、生资公司60万元的新网工程以奖代补资金的管理使用过程中，违反《广西壮族自治区新农村现代流通服务网络工程专项资金管理办法》第十一条“专项资金必须专款专用，严禁截留、挪用”的规定，从专项资金中支取667233.35元，用于与新网工程项目没有实质意义的修建厂房、维修仓库、购置办公车辆、发放职工福利等支出，造成直接损失667233.35元。具体情况如下：
（1）2012年底，富川凉果厂在获得2012年新网工程以奖代补专项资金30万元后，从中支取人民币170197.20元，用于建设农副产品配送中心。其中：厂棚地坪、墙体73720元、钢架厂棚顶55330元、门窗34376元、其他6771.20元。
（2）2013年，富川凉果厂从2012年及2013年新网工程以奖代补专项资金中支取人民币262330.26元，用于建设富川凉果厂农副产品配送中心升级改造。其中：厂棚隔间铝合金玻璃47086元、qs办证咨询费9000元、qs许可化验室建设投资款51455元、水电整改53606.56元、购置农副产品配送车84897元、农副产品展销中心装修7664元、农副产品拣选车间电安装5523.70元、其他3098元。
（3）2014年，从富川凉果厂新网工程专项资金中，以维修富川凉果厂厂房的名义，套取人民币64550元，作为县供销联社单位账外资金，用于违规发放单位职工福利待遇等支出。
（4）2014年上半年，杨某甲明知富川凉果厂没有开展冷链物流建设项目，仍指示县供销联社有关工作人员，以富川百家福公司租凉果厂厂房实施的冷库、冷藏设备工程，作为凉果厂实施的冷链物流建设项目，申报新网工程以奖代补资金。在项目申报后，杨某甲调离富川供销联社，为了该项目通过验收，接任的义某甲指示有关工作人员，从凉果厂专项资金中支出人民币43156.56元，用于到县地税局开具购买、安装冷库、冷藏设备的虚假发票。
（5）县供销联社下属企业农业生产资料公司（简称“生资公司”）从2005年开始改制，于2011年完成改制，自2005年没有开展任何生产经营活动。2010年、2011年，县供销联社组织有关工作人员，以虚假材料分别申报生资公司农资配送中心项目、农资配送中心升级改造项目，获得区供销联社新网工程项目专项扶持资金共60万元。
2014年上半年，生资公司将原卷烟材料厂化肥仓库出租给富川百家福公司，因仓库漏雨导致百家福公司存放的货物受损，百家福公司要求生资公司对仓库进行维修。经杨某甲与县供销联社领导班子决定，从生资公司新网工程专项资金中支取资金，以陈某名义请包工头卢某对仓库进行维修。在生资公司仓库进行维修过程中，杨某甲调离县供销联社，仓库维修工程结束验收后，由接任的义某甲签字审批，支出仓库维修款人民币126999.33元。
（二）贪污
2012年－2014年，被告人杨某甲利用任县供销联社党委书记、理事会主任的职务之便，个人侵吞公共财产人民币10万元。通过虚报工程款、截留公款私设账外资金等非法手段，伙同县供销联社财务人员陈某、唐某（均另案处理）等人，共同侵吞公共财产人民币44510元。具体事实如下：
（1）杨某甲个人贪污10万元的犯罪事实：
2013年6月，经县供销联社领导班子讨论研究，决定组织供销联社工作人员编造广西富川兴旺骏业果蔬专业合作社（以下简称“兴旺合作社”）虚假材料，向自治区供销联社申报全区示范合作社。同年8月30日，兴旺合作社获得全区示范合作社；同年10月8日，兴旺合作社获得项目扶持资金10万元。之后，被告人杨某甲利用职权之便，采用欺骗手段将10万元项目扶持资金侵吞后，作为其私人资金借给池某使用。为应付上级检查，掩盖其非法侵吞10万元项目扶持资金的事实，被告人杨某甲授意兴旺合作社法人代表李某甲称：10万元资金已经由兴旺合作社成员用于购买化肥、农药等生产资料。并授意县供销联社会计唐某，协助李某甲制作了兴旺合作社“使用”10万元专项扶持资金购买化肥、农药等生产资料的虚假账目。
（2）杨某甲伙同他人贪污44510元的犯罪事实：
2012年3月至9月，杨某甲交待县供销联社财务人员陈某、唐某，到县住房和城乡建设局分两次报账的17990元、12520元，及收广西新鑫房地产有限公司、至高房地产有限公司祝贺供销联社办公室搬迁礼金共4000元，合计共34510元，不入单位账目，私设小金库由陈某保管。2014年5月，被告人杨某甲从陈某保管的小金库中拿8000元用于到北京培训学习，培训结束后，在供销联社报帐4630.5元。2014年6月，杨某甲调任县侨办主任后，叫陈某处理小金库资金，陈某从中支16000元交给杨某甲后，剩余10730余元（含利息）与唐某私分。
2013年至2014年，被告人杨某甲交待陈某、唐某，将自治区供销联社在富川瑶族自治县旺源酒店举办“贺州市供销系统业务培训班”的结余经费7.5万元不入账，作为账外资金使用。后杨某甲伙同班子成员钟某、李某乙以及财务人员陈某、唐某，从结余经费中提取10000元私分，每人各分得2000元。
公诉机关为证实上述事实，提供了相关书证、证人证言、鉴定意见、现场勘查材料、被告人杨某甲的陈述、供述和辩解等证据。据此认为被告人杨某甲的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项的规定，应当以滥用职权罪和贪污罪追究被告人杨某甲的刑事责任，提请本院依法判处。
被告人杨某甲提出对指控其滥用职权罪的犯罪事实没有异议，是否构成犯罪由法庭依法判决；对指控其贪污10万元完全不知情；对指控其贪污16000元没有异议；提出其到北京学习时只借了5000元，当时写了借条，但财务没有收借条；对指控其与信用联社其他人员共同贪污10000元没有异议的辩解意见。
被告人杨某甲的辩护人提出：1、滥用职权罪必须以造成重大国家损失或人民利益损失的结果才能定罪。本案依法必须达到造成损失30万元以上才能定罪。控方指控被告人造成的国家损失是667233.35元，实际上起诉书所指控的第（1）单用于建设配送中心的170197.20元，只是将项目款转化为凉果厂不动产，该不动产仍是该国有企业的国有资产，至今仍在使用，没有造成任何损失。第2、5单用于配送中心升级改造和生资公司仓库维修的262330.26元、126999.33元，是将项目款转化成了国有企业不动产的保值、增值上。转化的资产已依附于不动产上，至今仍在使用中，也没有造成任何国家损失。第4单用于开税票的43156.56元，首先交税仍是进入国库，国家没有损失。其次，该款是杨某甲离任后发生，是其不能管控、不能支配的（第5单也是如此）。只有第3单发给职工福利待遇的64550元勉强算得上是损失，但也不够本罪的立案标准。本案控方关于犯罪的鉴定意见只证明了667233.35元的开支情况。因此，被告人杨某甲不构成滥用职权罪。
2、指控被告人贪污扶持款10万元的事实不清、证据不足。该单指控是以证人李某甲和池某的证言为依据，但无法形成证据链来证明杨某甲有贪污的行为和非法占有10万元项目资金的结果。1、李某甲称是杨某甲写了池某的银行卡号和密码叫其将10万元转给池某，还称杨某甲讲卡和密码都由供销联社的财务控制。池某称其写了卡号和密码给杨某甲，并以为转进卡里的10万元是杨某甲转的。表现上看两人是在相互印证，实际上由于没有写了卡号和密码的条子佐证，也没有被告人的供述相印证。两人的说法就无法排除人为造假的嫌疑。在控方所举联社的领导、财务钟某、李某丙、唐某等人的笔录中，倒是相互印证证明了他们听到的事实：①李某甲当着上级领导、联社人员的面及通电话都认可将10万元项目资金转到了池某帐户用于购买农药、化肥。②池某称李某甲向其购买化肥、农药，所以李某甲把10万元转到了其帐户。证明李某甲转给池某的10万元是向池某购买化肥、农药。池某是知道其卡里的10万元是李某甲转给其购买化肥、农药。充分说明池某说不知道是李某甲转的款，以为是杨某甲转的款是在撒谎。由于李某甲与池某之间的真实10万元农资交易客观事实的存在，并且两人之间也有化肥、农药交易，因此李某甲、池某说的经杨某甲转的写有银行卡号和密码的条子的说法变成了不可能，也没有必要经第三者来转达。同时，联社财务陈某、唐某没有证明关于池某的卡和密码的任何情况，说明李某甲说卡的密码都由财务掌握不是事实。2、关于池某称“前面写有三张借条，后面写成一张10万元的借条给杨某甲，实际是杨某甲要他用他的银行卡中的10万元作为杨某甲借给他的钱，杨某甲从未借过现金给他。”这完全是其单方面的说辞，是孤证。首先这一说法不能推翻借条这一原始书证。其次池某的这一说法是为了赖账。3、控方关于10万元的鉴定意见，只证明了资金来源于拨款，进了兴旺合作社的帐户后分两次取出，又分两次存入池某的帐户。这一过程并不能证实杨某甲贪污，只能证明李某甲与池某之间为农资交易的支付货款的行为。4、本单指控没有任何证据证明杨某甲实施过贪污的行为，也没有证据证明杨某甲有过占有或变相占有10万元款项的结果发生，即没有定罪的证据。5、本单的10万元项目资金已由区联社拨到兴旺合作社帐户，款项的性质已由公款转化为民间组织的财产，不属于贪污所指向的财产范围，依法也不能以贪污罪论处。
3、杨某甲调到侨办后，因资金紧张陈某从小金库中取了16000元给杨某甲，但余款10730元杨某甲已无权管控，实际也不知道有多少钱，更不知道陈某与唐某悄悄私分。也就是说陈某两人向杨某甲隐瞒了私分10730元的事实。陈某两人的私分行为明显与杨某甲无关。
4、杨某甲到北京学习时，陈某虽在银行取了8000元，唐某也在笔记本上签字证明8000元给了杨某甲，但杨某甲否认拿了8000元，只认拿了5000元。律师对其说多3000元对其影响不大，叫其实事求是。但其仍坚持只拿了5000元。对照陈某、唐某两人私分10730元的情况，不能排除两人克扣3000元私分后只给杨某甲5000元的可能。
5、对指控被告人杨某甲伙同联社其他人员共同贪污10000元无异议。
经审理查明：
一、贪污罪
2012年3月至9月，时任富川供销联社党委书记、理事会主任的杨某甲交待财务人员陈某、唐某将到县住建局分两次报账的17990元、12520元及收广西新鑫房地产有限公司、至高房地产有限公司祝贺县供销联社办公室搬迁礼金共4000元，合计34510元不入单位账目，私设小金库由陈某保管。2014年5月，被告人杨某甲以到北京学习为由从陈某保管的小金库中提取5000元据为己有。2014年6月，被告人杨某甲调任县侨办主任后，从陈某保管的小金库中提取16000元据为己有。
2013年至2014年，被告人杨某甲交待陈某、唐某，将自治区供销联社在富川县旺源酒店举办“贺州市供销系统业务培训班”的结余经费75000元不入账，作为账外资金使用。后被告人杨某甲伙同班子成员钟某、李某乙以及财务人员陈某、唐某，从结余经费中提取10000元私分，每人各分得2000元。
综上，被告人杨某甲贪污涉案金额人民币31000元，获得赃款人民币23000元。
另查明，2015年3月29日，被告人杨某甲在侦查机关立案前在自书材料中主动交代了其从陈某保管的帐外资金中分别提取了5000元、16000元据为己有的犯罪事实。2015年3月30日，被告人杨某甲向侦查机关退出所得赃款人民币23000元。
上述事实，被告人杨某甲及辩护人在开庭审理过程中均无异议，且有旺源酒店、黄丽娟银行帐户收支记录，证人唐某提供的《现款收支结余数》、贺州市供销合作社项目建设管理人员培训班费用开支情况、单位帐外资金的收支情况统计等材料，富川县住建局2012年9月30日第23号记帐凭证及附件、富川县住建局二层机构建宇公司2012年9月30日第11号记帐凭证及附件、2012年4月30日第7号记帐凭证及附件，陈某提供的记录小金库资金的工作手册复印件，陈某为保管小金库开设的帐户银行流水账，富川县供销联社2014年6月30日第5号记帐凭证及附件，到案经过，退赃材料，证人陈某、唐某、钟某、李某乙、黄某、罗某、毛某、杨某乙、杨某丙、汪某、朱某的证言，被告人杨某甲的陈述、供述、辩解及自书材料等证据证实，足以认定。
1、关于公诉机关指控被告人杨某甲个人贪污10万元的犯罪事实。从公诉机关提供的证据来看，（1）、项目扶持资金10万元于2013年9月29日由区联社帐户转入兴旺合作社帐户，同年10月8日到达兴旺合作社，同年10月31日由兴旺合作社的李某甲以现金支票的方式取款并存入池某的个人帐户。其性质由国有财产转化为集体财产，再由集体财产转化为个人财产。若有证据证实被告人杨某甲以欺骗方式要求李某甲把该款项转入池某个人帐户后非法占有，则其触犯的就不是贪污罪。（2）、被告人杨某甲是否存在以项目还没有验收，要求李某甲将10万元款项存入由被告人杨某甲提供的池某个人帐户的行为。能够证实上述事实的直接证据只有证人李某甲的证言，而被告人杨某甲予以否认。证人李某甲的证言就形成了孤证。（3）、被告人杨某甲是否存在要求池某开设帐户，并以李某甲存入池某帐户的10万元款项作为池某向被告人杨某甲个人借款的行为。能够证实上述事实的直接证据也只有证人池某的证言，而被告人杨某甲亦予以否认。证人池某的证言亦形成了孤证。（4）、证人李某甲、池某的证言，可以证实李某甲确实向池某购买过一些化肥、农药。（5）、被告人杨某甲之子毛廷磊向侦查机关提交了一张池某向杨某甲借款10万元的借条。证人池某证实其向杨某甲只借款10万元，是通过银行转帐或现金存款方式存入其帐户，其没有向杨某甲借过现金。借款行为只有其两人知晓。同样，证人池某的证言也是孤证。（6）、证人池某证实其向李某甲开具13万余元的收据时，被告人杨某甲没有向其打过招呼。（7）、证人钟某、李某丙、唐某等人的证言，证实李某甲当着上级领导、联社人员的面认可将10万元项目资金转到了池某帐户用于购买农药、化肥。钟某的证言还证实池某称李某甲向其购买化肥、农药，所以李某甲把10万元转到了其帐户。（8）、从常理分析，被告人杨某甲想要贪污扶持资金10万元，只是靠其担任联社主任个人的行为很难完成。但现有证据又无法确定其有同案人。综上，公诉机关对被告人杨某甲贪污10万元的指控无法形成完整的证据链体系，无法得出唯一结论。因此，对被告人的辩护人提出的指控被告人杨某甲贪污10万元的事实不清，证据不足的辩护意见，本院予以采纳。
2、关于公诉机关指控被告人杨某甲以到北京学习为由贪污的8000元。从公诉机关提供的证据来看，能够证实被告人杨某甲提取帐外资金8000元的直接证据仅有证人陈某的证言。虽然公诉机关提交了证人陈某银行取款材料及笔记本记录、证人唐某的传来证言等间接证据予以佐证，但不能排除陈某是否确实给付被告人杨某甲8000元的合理怀疑。现仅有被告人杨某甲承认拿了5000元的证据。因此，从有利于被告人杨某甲的原则出发，对被告人的辩解意见和辩护人的辩护意见，本院予以采纳。
3、关于公诉机关指控被告人杨某甲与陈某、唐某共同贪污10730元的犯罪事实。从公诉机关提供的证据来看，首先被告人杨某甲任职县侨联主任的时间为2014年5月，陈某从银行取款16000元的时间为当年7月1日，取款10730元的时间为当年10月2日。从常理来判断，如果三人有共同贪污的故意，陈某、唐某两人没有必要等到三个月后才处理该笔款项，不能排除合理怀疑。其次被告人没有与陈某、唐某两人有共同贪污该款的供述。因此，从有利于被告人的原则出发，对辩护人提出的陈某、唐某私分10730元与被告人杨某甲无关的辩护意见，本院予以采纳。
二、滥用职权罪
2011年12月至2014年5月，杨某甲任县供销联社党委书记、理事会主任，负责主持供销联社全面工作期间，被告人杨某甲明知下属企业富川凉果厂不符合申报“新网工程”以奖代补条件，经县供销联社领导班子讨论决定，指示有关工作人员组织虚假材料，编造凉果厂实施“2012年富川瑶族自治县农副产品配送中心”项目、“2013年富川瑶族自治县农副产品配送中心升级改造”项目、“2014年广西富川凉果食品厂冷链物流建设”项目，通过县供销联社初审、逐级上报，凉果厂先后获得区供销联社2012年以奖代补资金30万元、2013年以奖代补资金50万元、2014年以奖代补资金45万元，合计共套取新网工程以奖代补资金人民币125万元。
通过凉果厂套取新网工程以奖代补资金后，被告人杨某甲在对凉果厂125万元、生资公司60万元的新网工程以奖代补资金的管理使用过程中，违反《广西壮族自治区新农村现代流通服务网络工程专项资金管理办法》第十一条“专项资金必须专款专用，严禁截留、挪用”的规定，从专项资金中支取361746.53元，用于与新网工程项目没有实质意义的修建厂房、维修仓库、发放职工福利等支出，造成国家直接损失361746.53元。具体事实如下：
（1）2012年底，富川凉果厂在获得2012年新网工程以奖代补专项资金30万元后，从中支取人民币170197.20元，用于建设农副产品配送中心。其中：厂棚地坪、墙体73720元、钢架厂棚顶55330元、门窗34376元、其他6771.20元。项目建成后，富川凉果厂将配送中心出租他人使用。
（2）2014年，富川凉果厂从新网工程专项资金中，以维修富川凉果厂厂房的名义，套取人民币64550元，作为县供销联社单位账外资金，用于违规发放单位职工福利待遇等支出。
（3）县供销联社下属企业生资公司从2005年开始改制，于2011年完成改制，自2005年没有开展任何生产经营活动。2010年、2011年，县供销联社组织有关工作人员，以虚假材料分别申报生资公司农资配送中心项目、农资配送中心升级改造项目，获得自治区供销联社“新网工程”项目专项扶持资金共60万元。
2014年上半年，生资公司将原卷烟材料厂化肥仓库出租给富川百家福公司，因仓库漏雨导致百家福公司存放的货物受损，百家福公司要求生资公司对仓库进行维修。经杨某甲与县供销联社领导班子决定，从生资公司新网工程专项资金中支取资金，以陈某名义请包工头卢某对仓库进行维修。在生资公司仓库进行维修过程中，杨某甲调离县供销联社，仓库维修工程结束验收后，由接任的义某甲签字审批，支出仓库维修款人民币126999.33元。
上述事实，有下列经当庭举证、质证的证据证实，足以认定。
1.户籍证明、富川县委组织部的杨某甲基本情况、富川县人民政府（富政干（2011）22号）干部任免通知、富川县委（富干（2011）79号）及（富干（2014）42号）干部任免通知，证实被告人杨某甲出生于1964年2月7日，已达到完全刑事责任年龄；2011年10月至2014年5月任富川县供销联社党委书记、理事会主任，2014年5月任富川县侨办主任。
2.富川县供销联社2012年至2014年会议记录，证实2012年至2014年，富川县供销联社就2012年、2013年、2014年“新网工程”的申报、申报所得的以奖代补专项资金使用等问题，均经班子会议讨论决定，并做了会议记录。
3.财政部关于印发《新农村现代流通服务网络工程专项资金管理办法》的通知（财建（2009）630号）、区财政厅、供销合作联社《关于印发广西壮族自治区新农村现代流通服务网络工程专项资金管理办法》的通知（桂财建（2009）302号）、区供销合作联社关于印发《广西壮族自治区供销合作社项目资金监督检查办法（试行）》的通知（桂供销发（2011）180号），证实上述文件规定了“新网工程”专项资金的管理办法。其中《广西壮族自治区供销合作社项目资金监督检查办法（试行）》第八条规定，在项目申报、评审、资金拨付、使用、管理、项目验收过程中有下列行为之一者，对其责任人根据情节轻重给予相应的行政处分，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。（一）不严格按照申报指南上报项目或对申报、立项、审批把关不严，致使不符合有关规定的项目立项并获取资金补助，造成不良后果的。
4.区供销合作联社、财政厅《关于组织申报自治区农村现代流通服务网络工程项目的通知》（桂供销（2012）21号）、（桂供销发（2013）14号）、（桂供销发（2014）56号），证实2012年、2013年“新网工程”的申报条件为贷款贴息和以奖代补项目已发生的投资（支出）总额标准均为100万元以上。2014年“新网工程”的申报条件为贷款贴息和以奖代补项目已发生的投资（支出）总额标准为80万元以上。
5.2012至2014年富川凉果厂“新网工程”项目申报书、项目责任书，证实2012年至2014年，富川县供销联社组织富川凉果厂申报“新网工程”项目，名称分别为2012年“富川瑶族自治县农副产品配送中心”、2013年“富川瑶族自治县农副产品配送中心升级改造”、2014年“广西富川凉果食品厂冷链物流建设”。项目类别为以奖代补。杨某甲作为主管领导均签名同意上报并在项目责任书上签名。
6.2012至2014年“新网工程”以奖代补资金下达文件（桂供销发（2012）37号）、（桂供销发（2013）112号）、（桂供销发（2014）122号），证实2012年至2014年，富川县供销联社组织富川凉果厂申报的2012年“农副产品配送中心”、2013年“农副产品配送中心升级改造”、2014年“富川凉果食品厂冷链物流建设”项目，分别获得以奖代补专项资金30万元、50万元、45万元。
7.2012至2014年富川县财政局拨付“新网工程”以奖代补专项资金有关材料，证实富川县财政局已拨付2012年至2014年“新网工程”专项资金30万元、50万元、45万元到县供销联社帐户。
8.富川生资公司、富川凉果厂营业执照，证实富川生资公司成立于1981年11月30日，法定代表人陈某，注册资本373万元，有效期至2016年6月13日。富川凉果厂成立于1986年10月19日，法定代表人邓某，注册资本86万元，有效期至2016年8月27日。
9.富川县地方税务局富阳税务分局证明，证实2015年4月30日，经富阳税务分局查询，该局于2002年启用的信息系统中没有发现富川生资公司、富川凉果厂任何申报纳税记录。
10.富川凉果厂出租厂房合同，证实自2007年10月起至2014年4月，凉果厂先后将厂房出租给广东省佛山市南海芭芭拉鞋业有限公司、富川百家福购物有限公司及黄安树、李志文等个人。
11.富川生资公司改制材料，证实自2005年6月18日，富川供销联社批复同意生资公司改制。
12.富川县供销联社账簿及《关于供销联社下属企业项目资金使用情况说明》，证实富川县供销联社从2010年至2014年以下属企业的名义申报项目，共得到上级部门项目资金185万元。其中生资公司60万元（2010年－2011年），凉果厂125万元（2012年－2014年）。全部资金由县财政转入县联社在农行的基本结算户管理。这些资金主要使用在以下方面：①生资公司2010年－2011年申报所得项目资金60万元。2014年5月，经县联社领导班子讨论决定，对生资公司原化肥仓库维修用去项目款126999.33元，借给池某20万元，结余273000.67元。②凉果厂2012年至2014年申报所得项目资金125万元。支出情况如下：2012年11月支付搭建农副产品配送中心铁棚170197.20元；2013年元月支付农副中心厂房装修费47086元；3月支付凉果厂qs办证咨询费9000元；9月支付qs许可化验室建设投资款51455元；10月县供销联社拨付凉果厂专项资金53606.56元；11月县供销联社拨付农产品配送中心专项资金84897元；12月拨付给凉果厂专项资金3098元、农副产品展销中心装修费7664元，支付农副产品拣选车间电安装5523.70元。2014年元月县供销联社拨付凉果厂专项资金64550元。到2014年12月底止，县供销联社实际拨凉果厂项目资金497077.46元。结存项目专项款752922.54元。
13.县供销联社开支170197.20元用于农副产品配送中心建设工程相关材料，证实2012年11月7日，农副产品配送中心建设工程结算，实际应付款项170197.20元。
14.县供销联社2014年1月31日第7号记帐凭证及附件，证实2014年1月6日，县供销联社以维修房屋名义从“新网工程”专项资金中支出64550元。
15.证人唐某提供的现款收支结余数，证实唐某记录的2014年2月18日现款收支结余数显示，陈某收现金60000元，用于购买农特产品、烟酒、果条、生猪、矿泉水及开年利是等。
16.县供销联社2014年11月30日第7号记帐凭证及附件，证实2014年11月7日，县供销联社以维修生资公司原化肥仓库名义从“新网工程”专项资金中支出126999.33元给卢某。
17.证人陈某的证言，证实①2010年至2011年，县供销联社以生资公司农资配送中心的名义申报新网工程，分别获得以奖代补项目资金30万元、30万元。②2012年至2014年，县供销联社以凉果厂农副产品配送中心、农副产品配送中心升级、冷链物流建设名义申报新网工程，分别获得以奖代补资金30万元、50万元、45万元。陈某认为县供销联社五年间申报的新网工程项目没有一个符合申报条件。③2014年春节前，凉果厂通过刘某虚开维修旧房发票，从新网工程以奖代补专项资金中报出6万元，用于县供销联社的费用开支。2013年上半年，县凉果厂拿2012年项目款30万元建厂房。2014年的45万元专项资金一直不动，都存在县供销联社的基本户。
18.证人唐某的证言，证实从2011年至2013年期间，县供销联社争取到了4次项目资金。其中县生资公司得到的项目资金2次，共计60万元。县凉果厂得到2次，共计80万元。这140万元是直接拨入县供销联社的帐户，项目名称“新网工程”。2013年下半年其经手管理过以县凉果厂虚开的维修款6万多元，是在2014年元月通过刘某取款出来之后交给陈某手上的。2013年凉果厂“新网工程”专项资金还用于2014年县供销联社、凉果厂、生资公司全部上班干部职工的开门红包，每人398元。
19.证人钟某的证言，证实富川凉果厂2012年以“农副产品配送中心”项目申报，获得以奖代补专项资金30万元；2013年以“农副产品配送中心升级改造”项目申报，获得以奖代补专项资金50万元；2014年以“冷链物流建设”项目申报，获得以奖代补专项资金45万元。凉果厂三个项目都只是实施了申报书中的一小部分内容，达不到申报以奖代补条件。《2012年度“新网工程”专项资金申报表》中投资发生额261.92万元不是事实，当时凉果厂其实已经是破产企业，根本拿不出钱投资项目。申报书中关于项目实施的内容大部分不是事实，实际上项目申报时凉果厂只是做了厂房加固、维修、水电、排水、排污、厕所、化粪池项目，实际总费用大概是在4至5万元。《2013年度“新网工程”专项资金申报表》中投资发生额137万元不是事实，凉果厂是破产企业根本无钱投资项目。申报书中关于项目实施的内容大部分不是事实，实际上申报材料前凉果厂只是做了申报qs工作。咨询、申报、购买检验设备总费用差不多是10万元，其他内容都没有实施。2013年的50万元资金，凉果厂请了刘某把一间老厂房拆除，重建了面积大约为240平方米的钢架结构平房作为新的农资配送中心，费用大约是20多万元。《2014年度“新网工程”专项资金申报表》中投资发生额185.02万元不是事实。
20.证人李某乙、吴某、羊某、邓某、徐某均的证言，证实①凉果厂2012年以“农副产品配送中心”项目申报获得以奖代补专项资金30万元；2013年以“农副产品配送中心升级改造”项目申报获得以奖代补专项资金50万元；2014年以“冷链物流建设”项目申报获得以奖代补专项资金45万元。②2012年至2014年新网工程资金花费情况：一是2012年申报新网工程时，凉果厂只是做了厂房加固、维修、水电、排水、排污、厕所、化粪池项目，实际总费用大约在4至5万元；二是2013年专项资金50万元到帐后，凉果厂请刘某把2012年申报新网工程农资配送中心的处所拆除，重建了新的农资配送中心，费用大约是20多万元。水电装修费用1万元，8万多元购置了一辆面包车。支出总共有30多万元。对照2012年、2013年、2014年上级关于新网工程有关文件规定，凉果厂是不符合申报条件的。因为文件规定必须是企业先实施了项目资金投入，然后才下达资金进行奖补。凉果厂因为没有资金很多年都没有开展生产经营活动。县供销联社每年都是先做一些虚假材料进行项目申报，等奖补资金下达后才从中开支一部分实施一部分项目建设。
21.证人刘某的证言，证实①2012年6月左右，刘某为凉果厂建了一间化验车间，包括墙体、房顶、铝合金窗、室内装修四项，分四个合同，总金额26.5万多元；②2013年10月，为凉果厂做了维修房屋合同预算是64550元，实际没有做这个工程，只是为了帮邓某把这6万多元套出来，之后刘某开具维修旧厂房的税票64550元，与陈某到农行取款64550元并交给陈某。
22.证人卢某的证言，证实2014年5月，卢某从县供销联社承揽了县生资公司化肥仓库维修工程，具体与其联系工程业务的是县供销联社副主任李某乙。扣除工程总价的10%质量保证金后，县供销联社已将大约12万元工程款支付给其。
23.证人义某甲的证言，证实2014年6月12日，义某甲调任县供销联社任党委书记、理事会主任，生资公司化肥仓库维修工程已经完工。经分管领导李某乙组织有关人员验收后，其同意支付工程款126999.33元。
24.鉴定意见，证实2015年6月17日，经司法会计鉴定：（1）富川县供销联社2010年至2015年元月期间，共收到各部门拨入新网工程专项资金185万元，其中2010年至2012年各30万元，2013年50万元，2014年45万元。已开支新网工程专项资金667232.65元，至2015年元月底，结余专项资金1182766.65元。（2）发票号码分别为00234736和00234737、金额分别为225元和22000元、发票日期均为2012年3月1日、发票收款人均为何大祥、项目名称均为“仓库维修”的两张发票，已在富川县供销联社财务帐上通过现金支付，作为富川县生产资料公司的维修费已作支出列支。
25.现场照片，证实生资公司农资配送现场的地理位置及基本情况。凉果厂农副产品配送中心现场的地理位置及基本情况。
26.被告人杨某甲的供述、辩解和自书材料，证实在杨某甲任县供销联社理事会主任期间，经班子讨论决定，富川凉果厂以虚假材料申报新网工程项目，获得以奖代补专项资金125万元。主要开支了四笔：2012年、2013年凉果厂建设标准化生产车间；申报qs认证项目；2013年花8、9万元购买了一辆面包车；2014年以虚构项目工程套取了6万元作为县供销联社经费。凉果厂2012年项目申报书中所列举的投资项目在申报时实际上都没有做。凉果厂是以虚假材料通过验收获得奖补资金30万元后，才实施了其中的一部分。实际投入的资金远远没有达到资金申报表中“投资发生额”填写的261.92万元。2013年凉果厂只是从2012年获得的奖补资金中投入了一部分资金建了一个标准化生产车间及申报qs两个项目，但也没有达到专项资金申报表中项目投资发生额栏所填写的137万元。
上述证据，收集程序合法，符合证据的合法性、真实性、关联性“三性”原则，相互印证了上述所查明的事实，应当予以确认。
从公诉机关提供被告人杨某甲滥用职权的证据来看：
1、下列支出项目，虽然是套取的新网工程以奖代补资金，但其实际支出到新网工程项目，不应认定为国家损失。2013年，富川凉果厂从2012年及2013年新网工程以奖代补专项资金中支取人民币262330.26元，用于建设富川凉果厂农副产品配送中心升级改造。其中厂棚隔间铝合金玻璃47086元、qs办证咨询费9000元、qs许可化验室建设投资款51455元、水电整改53606.56元、购置农副产品配送车84897元、农副产品展销中心装修7664元、农副产品拣选车间电安装5523.70元、其他3098元。
2、下列支出项目，不应认定为被告人杨某甲的犯罪行为。2014年上半年，被告人杨某甲虽然明知凉果厂没有开展冷链物流建设项目，仍指示县供销联社有关工作人员，以富川百家福公司租凉果厂厂房实施的冷库、冷藏设备工程，作为凉果厂实施的冷链物流建设项目，申报新网工程以奖代补资金。但在项目申报后，被告人杨某甲调离富川供销联社。之后凉果厂从专项资金中支出人民币43156.56元用于到县地税局开具购买、安装冷库、冷藏设备的虚假发票的行为，作为离任的被告人杨某甲无法管控、不能支配。
本院认为，被告人杨某甲身为国家工作人员，利用职务上的便利，单独或伙同他人侵吞公共财产，数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项的规定，构成贪污罪；被告人杨某甲身为国家工作人员，在履行对富川凉果厂、生资公司的“新网工程”以奖代补资金的管理过程中，违反规定处理公务，造成国家直接损失361746.53元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人杨某甲犯贪污罪、滥用职权罪的事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立。被告人杨某甲的辩护人提出被告人杨某甲滥用职权未达到造成国家直接损失30万元，被告人杨某甲不构成滥用职权罪的辩护意见。经查2012年年底，富川凉果厂支取“新网工程”专项资金170197.20元用于建设农副产品配送中心后，没有实际用于“新网工程”而是出租他人使用；2014年，从富川凉果厂“新网工程”专项资金中套取64550元作为县供销联社单位账外资金使用；2014年上半年，从生资公司“新网工程”专项资金中支取126999.33元用于出租给他人的仓库维修。上述三项从“新网工程”专项资金中支取的资金都没有实际用于“新网工程”，数额已超过30万元。因此，对该辩护意见，本院不予采纳。被告人杨某甲在侦查机关立案前，在自书材料中主动供述了其分别贪污公款人民币5000元、16000元的犯罪事实。对该部分犯罪事实，应当认定为自首，依法可以从轻处罚。被告人杨某甲在侦查机关立案前主动退出全部赃款，可酌情从轻处罚。被告人杨某甲对滥用职权罪自愿认罪，可酌情从轻处罚。被告人杨某甲一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，应当数罪并罚。根据被告人杨某甲的犯罪事实、性质、情节和社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项和第二款、第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第一款和第三款、第四十二条、第六十九条、第五十二条、第五十三条、第六十四条以及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款、《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，判决如下：
一、被告人杨某甲犯贪污罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金人民币十万元；犯滥用职权罪，判处拘役6个月。决定执行有期徒刑一年一个月（已羁押期满），并处罚金人民币十万元（限本判决发生法律效力后三十日内缴纳）。
二、被告人杨某甲退出的赃款人民币23000元予以没收，由暂扣机关富川瑶族自治县人民检察院上缴国库。
0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({ data: dirData });}});$(function()
{\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"安徽无为农村商业银行股份有限公司与安徽长风电缆集团有限公司金融借款合同纠纷一审民事裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2018-06-27\\\\\",\\\\\