江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院行 政 裁 定 书（2018）苏1291行审3号申请执行人泰州市海陵区人民政府城北街道办事处，住所地泰州市东花园路11号。法定代表人彭德利，主任。委托代理人（特别授权）陈峰、高押华，江苏讼之道律师事务所律师。被执行人周年红，男，1949年12月31日生，汉族，住泰州市海陵区。申请执行人泰州市海陵区人民政府城北街道办事处（以下简称城北街道办）于2018年1月10日向本院申请强制执行编号为010001044的海陵区国有土地上房屋搬迁补偿安置协议中约定的被执行人周年红所负的交房义务。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查。本案现已审查终结。申请执行人城北街道办申请称，2016年5月，申请执行人与被执行人周年红签订编号为010001044的海陵区国有土地上房屋搬迁补偿安置协议，双方约定：城北街道办搬迁周年红位于泰州市海陵区渔行社区砖桥河下3号的房屋。但被执行人至今未履行交房义务，请求法院准许强制执行：被执行人将位于泰州市海陵区渔行社区砖桥河下3号的房屋交付申请执行人拆除。申请执行人城北街道办向本院提交以下证据：1.编号为010001044的海陵区国有土地上房屋搬迁补偿安置协议；2.被执行人户分户评估表；3.泰海征决[2016]4号泰州市海陵区人民政府关于站前路（渔行社区周边地块）国有土地上房屋征收的决定、泰海征告[2016]19号泰州市海陵区人民政府国有土地上房屋征收决定公告、泰海征告[2016]12号泰州市海陵区人民政府关于公布《站前路（渔行社区周边地块）国有土地房屋征收补偿方案》的公告及征收补偿方案；4.社会稳定风险评估报告；5.协商记录、照片；6.催告交房通知、送达回证。被执行人周年红述称，确认收到评估报告，协议也是其本人所签，是真实的。但协议中的补偿数额其不知晓，申请执行人从未和其协商过；且签协议时，申请执行人工作人员曾威胁不签字就取消其低保。认为补偿数额过低，要求安置两套房屋。被执行人周年红向本院提交：1.信访材料；2.申诉书；3.残疾证、个体工商户定额收据及个体劳动者协会会费收据，证明其原拥有个体工商户执照，后因税收优惠而被收缴；4.相关人员的情况说明。经审查查明，泰州市海陵区人民政府于2016年6月1日作出泰海征决[2016]4号关于站前路（渔行社区周边地块）国有土地上房屋征收的决定及征收补偿方案，征收范围为：站前路（青年北路至兴泰公路）国有土地上的房屋及附着物；征收部门为：泰州市海陵区房屋征收办公室；征收实施单位为：城北街道办。被执行人周年红位于泰州市海陵区渔行社区砖桥河下3号的房屋在征收范围内。2016年5月10日，城北街道办与周年红签订房屋搬迁补偿安置协议，约定：“城北街道办需搬迁周年红位于泰州市海陵区渔行社区砖桥河下3号房屋，补偿金额合计167069元，补助和奖励合计25911元，周年红选择货币补偿。周年红在奖励期内签约，并在签约后交房，可给予奖励；逾期未交房，不给予奖励，城北街道办可向法院申请诉讼、执行。周年红户须将已评估的房屋及附着物（设施）和装饰装潢完整地交给甲方拆除，擅自拆除或取走的，城北街道办按评估价格扣除相应补偿款。协议自各方盖章或签字后生效”。协议签订后，周年红未向城北街道办交付房屋。2017年9月25日，城北街道办向周年红发送通知：“你与城北街道办在2016年5月8日、5月10日签订协议，约定协议签署后7日内交房，但你至今一直未交房。特此通知，请你户在接到通知后7日内交房”。周年红至今仍未交房。2017年9月14日，泰州市海陵区人民政府办公室向本院出具公函，内容为：“海陵区人民政府城北街道办事处与周年红房屋搬迁协议纠纷一案，根据相关法律规定，如法院裁定准予执行，我区将组织实施执行工作”。另查明，本院根据申请执行人城北街道办的申请，曾于2017年9月4日、11月17日两次受理申请执行人关于一并执行被执行人周年红所签订补偿安置协议（编号为010001044、010001044）的申请。本院曾于2017年12月13日组织申请执行人、被执行人就上述协议的执行进行听证并形成听证笔录。审理中，鉴于被执行人周年红提出系受胁迫签订协议，本院向其释明可就该协议提起行政诉讼，或可提交相关证据由本院在本案中予以审查。但被执行人拒绝提起行政诉讼，亦未对此提交有效证据。本院在既有听证笔录的基础上，再次征询、听取被执行人的意见，被执行人未提出新的申辩。本院认为，申请执行人城北街道办作为征收实施单位，具有签订涉案补偿安置协议的职权，其与被执行人周年红签订的房屋搬迁补偿安置协议，系双方真实意思表示，依法已经成立。该协议以房屋征收补偿为目的，征收人履行了必要的征收程序；征收补偿对价以评估报告为基础，且已经双方平等、自愿协商最终达成一致，协议其他内容亦未违反法律、行政法规的规定。综上，涉案补偿安置协议应为合法、有效，双方均应积极、充分履行协议约定的义务。在未涉行政优益权的情况下，行政协议的履行可以适用《中华人民共和国合同法》等民事法律规定予以审查。《中华人民共和国合同法》第六十条规定：“债务人应当依照合同约定全面履行债务”。协议第五条第1款虽未约定明确的交房期日，但根据《中华人民共和国合同法》第六十二条第（四）项之规定：“合同履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间”。本案中，合同签订逾一年被执行人仍未履行腾房义务，后申请执行人城北街道办于2017年9月25日再次敦促被执行人周年红履行该义务，但周年红拒不履行，已经阻碍了国有土地征收工作的开展，并影响了社会公共利益。现申请执行人申请强制执行，依法应予准许。被执行人周年红认为其系受欺诈、胁迫签订协议，但拒不提起行政诉讼，视为放弃自己的权利；其亦未举证予以证明，故欠缺事实根据，本院难以采信。据此，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条，参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条、《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下：准予强制执行泰州市海陵区人民政府城北街道办事处依据编号为010001044的海陵区国有土地上房屋搬迁补偿安置协议申请执行的“将位于泰州市海陵区渔行社区砖桥河下3号的房屋交付申请执行人泰州市海陵区人民政府城北街道办事处”之申请，由泰州市海陵区人民政府组织实施。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向江苏省泰州市中级人民法院申请复议，也可以直接向江苏省泰州市中级人民法院申请复议。审 判 长  李剑峰人民陪审员  蒋虞锁人民陪审员  李华萍二〇一八年二月九日书 记 员  俞 洋附法律条文：《中华人民共和国合同法》第六十二条当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：（一）质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。（二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。（三）履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。（五）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。（六）履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。