湖南省韶山市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘0382刑初72号
公诉机关湖南省韶山市人民检察院。
被告人沈裕荣，男，1960年8月12日出生于湖南省韶山市，汉族，高中文化，中共党员，韶山乡韶阳村原治保主任，住湖南省韶山市。无前科。2017年3月15日因涉嫌犯诈骗罪被湖南省韶山市公安局刑事拘留。同年4月8日，湖南省韶山市公安局对其取保候审。同年6月9日，湖南省韶山市人民检察院决定对其取保候审。同年12月6日，本院决定对其取保候审。
湖南省韶山市人民检察院以韶检公诉刑诉[2017]80号起诉书指控被告人沈裕荣犯诈骗罪，于2017年12月6日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年1月17日公开开庭进行了审理。湖南省韶山市人民检察院指派检察员余连兴出庭支持公诉，被告人沈裕荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
湖南省韶山市人民检察院指控：被告人沈裕荣明知自己不符合国家危房改造政策规定条件，为非法获取利益，二次伪造危房改造资料，骗取国家危房改造补贴19140元。具体犯罪事实如下：
1、2013年初，被告人沈裕荣获知国家对农村危房改造实施补贴的政策后，明知自己不符合危房改造政策规定，与章某、熊某（另案处理）串通，伪造自己的危房改造资料，通过韶山乡谷阳村村委会上报至韶山市民政局，骗取该年度危房改造补贴款10000元。
2、2014年初，被告人沈裕荣为获取不正当利益，再次以妻子贺某的名义，伪造贺某的危房改造资料，直接通过韶山乡人民政府上报至韶山市住建局，骗取该年度危房改造补贴款9140元。
2017年4月6日，韶山市人民检察院扣押被告人沈裕荣违法所得19140元。
2017年3月15日，韶山市公安局将被告人沈裕荣传唤到案。
该院认为，被告人沈裕荣以非法占有为目的，采取虚构事实的手段，骗取国家危房改造资金19140元，数额较大。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百六十六条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以诈骗罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，并建议判处有期徒刑六个月至一年六个月，并处罚金，可以宣告缓刑。
被告人沈裕荣对公诉机关指控其犯诈骗罪的罪名无异议，但对部分事实有异议。其辩称，2013年的危房改造资金10000元其只得到了8000元，其余2000元给熊某作了好处费，该2000元不能认定为被告人沈裕荣的犯罪数额；2014年的危房改造资金9140元，其在韶山市纪委调查之前已经与村上欠其的款项进行了冲抵，该9140元已经入了村账。
经审理查明：被告人沈裕荣明知自己不符合危房改造政策规定的条件，为非法获取利益，二次伪造危房改造资料，骗取国家危房改造补贴19140元。具体犯罪事实如下：
1、2013年初，被告人沈裕荣获知国家对农村危房改造实施补贴的政策后，明知自己不符合危房改造政策规定，与章某、熊某（另案处理）串通，伪造自己的危房改造资料，通过韶山乡谷阳村村委会报至韶山市民政局，骗取该年度危房改造补贴款10000元。
2、2014年初，被告人沈裕荣为获取不正当利益，再次以妻子贺某的名义、以同一处房产，伪造贺某的危房改造资料，直接通过韶山乡人民政府上报至韶山市住房和城乡建设局，骗取该年度危房改造补贴款9140元。
2017年3月15日，韶山市公安局将被告人沈裕荣传唤到案。
2017年4月6日，湖南省韶山市人民检察院扣押被告人沈裕荣违法所得19140元。
上述事实有经庭审举证、质证的下列证据足以证实：
1、书证
（1）户籍资料，证明被告人沈裕荣出生于1960年8月12日，犯罪时年满十八周岁。
（2）韶山市住房和城乡建设局2013年度危房改造资金发放明细表，证明韶山市住房和城乡建设局2013年度为韶阳村民沈裕荣发放危房改造款10000元至个人账户。
（3）韶山市住房和城乡建设局2014年度危房改造补偿名册，证明韶山市住房和城乡建设局2014年度为韶阳村村民贺某（系沈裕荣妻子）发放危房改造款9140元至个人账户。
（4）韶阳村民沈裕荣2013年度申请危房改造补贴档案资料、自建房屋照片、2013年一户一档资料，证明被告人沈裕荣1994年已自建砖混结构房屋，其2013年以该自建砖混结构房屋申请危房改造资金，不符合危房改造条件；
（5）贺某（沈裕荣妻子）2014年度危房改造一户一档资料，证明贺某获得2014年度危房改造补贴9140元。
（6）沈裕荣银行交易明细，证明2014年1月沈裕荣收到10000元危房改造资金。
（7）沈裕荣银行交易明细，证明2015年2月沈裕荣收到9140元危房改造资金。
（8）到案说明，证明被告人沈裕荣于2017年3月15日被韶山市公安局传唤到案。
（9）缴款凭证，证明被告人沈裕荣2017年4月6日向韶山市人民检察院退缴非法所得19140元。
2、证人证言
（1）证人阳某的证言，证明上面将危房改造款拨付到韶山后，韶山相关部门为了把这笔款项从账上套取出来，所以我们就造假资料、图片把账上的钱骗出来。谷阳村章某和熊某一直在我这里申报危房改造，他们对危房改造的政策是清楚的，他们更熟悉当地村民的情况，更知道哪些村民不能获得危房补贴。沈裕荣、贺某等人的危房改造均是虚假的。
（2）证人何某的证言，证明2015年下半年的时候章某书记拿了一个相机给我，他对我说村上危房改造工作，房屋建设这一块，申报时乡上需要照片，要我帮忙照相，房屋改造的前、中、后三个时期均要有照片，我也去照过几次送到乡上干部阳某手里去了，我记得去得的不多，都是按规矩来的。我听说熊某会计与沈裕荣主任申报过，但具体情况我不清楚。他们两家家庭条件都还可以，在村上属于那种家庭条件算好的这一类。他们两户肯定不属于贫困户。他们的房子都不是危房。
（3）证人贺某的证言，证明被告人沈裕荣当时拿了贺某的身份证复印件，打了个报告，获得了2014年度危房改造资金9140元。
（4）证人章某的证言，证明沈裕荣2013年补贴资料基本是真实的，也许有些地方不是按照法定程序来走的。资料当中的危房改造照片只有建设后那张是真实的。沈裕荣2014年补贴资料是虚假的，他已经申请过一次危房改造补助，贺某家里也根本没有改造，这些档案资料我没有经手，也没有签字。但以贺某的名义申请危房改造，套取政府的危房改造补贴是我和熊某、沈裕荣一起商量出来的。
（5）证人熊某的证言，证明沈裕荣家里不符合政策条件申报了二次危房补贴。贺某2014年度的危房改造资料是虚构的，她丈夫沈裕荣2013年申请过一次危房补助金用于建自家的杂屋了。2014年度，沈裕荣以他妻子贺某的名义获得危房改造资金9140元，后用于了他自家建车库。后来因为村民意见大，他将这9140元交到我的手里入了村账了。
3、被告人供述
被告人沈裕荣的供述，证明我和家人于1994年修建一栋二层红砖房屋，还有一处在多年前向五保户贺和光买了三间土砖屋。危房改建标准是村民现在集中居住的长年失修房屋，所以我家不符合房屋改造政策。2013年度，是当时章某、熊某要帮我搞危房补贴，当时我就提供了身份证件和存折给熊某，其他什么资料都没有提供，后来10000元到我账后，我给了熊某2000元好处费；记得2014年的一天，章某在村部对我和熊某说住建局答应在危房改造上为我村多提供一些名额，要我们村上想办法套取，2014年度的补贴标准是9140元/每户，农户拿1000元，村上拿8140元。会后我们三人就按照这个方案去套取补贴了。考虑到我2013年获得了危房补贴，我就以妻子贺某的名义申报2014年危房补贴，我将贺某的身份证件和虚假资料交给了韶山乡政府的阳某直接去办理。之后我对我的杂屋进行了粉刷以应付上级的检查和农户的议论。补贴到账后，9140元全部用于生活开销了。2015年纪委查危房改造的事情，我就和熊某商量退钱的事情，因为村部改造还欠我10000多元工程款，我就让熊某从这笔款中冲抵了。
对被告人沈裕荣提出的“2013年的危房改造资金10000元其只得到了8000元，其余2000元给熊某作了好处费，该2000元不能认定为被告人沈裕荣的犯罪数额”的辩解意见，经查，诈骗罪中“犯罪数额”的认定应以被害人因诈骗行为而遭受的实际损失来定，并非以被告人的分赃所得而定，故本院对该辩解意见不予支持。对“2014年的危房改造资金9140元，其在韶山市纪委调查之前已经与村上欠其的款项进行了冲抵，该9140元已经入了村账”的辩解意见，经查，本案无证据证实沈裕荣已将9140元入了村账，故本院对该辩解意见不予支持。
本院认为，被告人沈裕荣以非法占有为目的，虚构事实、隐瞒真相，骗取国家危房改造补助款，数额较大，其行为已构成诈骗罪。公诉机关指控被告人沈裕荣犯诈骗罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，应予支持。被告人沈裕荣骗取的危房改造款，系扶贫资金，可酌情从重处罚。被告人沈裕荣主动退缴了全部非法所得，可酌情从轻处罚。根据被告人沈裕荣的认罪态度、悔罪表现，综合考虑司法行政机关出具的社区矫正调查评估意见，认为其有较好的社区矫正环境，依法可宣告缓刑。依据《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第四十五条、第五十二条、第五十三条、第七十二条第一、三款、第七十三条第二款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国刑事诉讼法>的解释》第三百六十五条、第三百六十六条之规定，判决如下：
一、被告人沈裕荣犯诈骗罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年二个月，并处罚金人民币五千元（缓刑考验期，从判决确定之日起计算，罚金已缴纳）；
二、依法没收扣押的被告人沈裕荣的违法所得19140元，由扣押机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向湖南省湘潭市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 唐春斌
代理审判员 李湘沅
人民陪审员 孔红利
二〇一八年五月二十二日
代理书记员 郭 妙
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第二百六十六条诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金;数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。本法另有规定的，依照规定。
第四十五条有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第二条第一款第（二）项诈骗公私财物达到本解释第一条规定的数额标准，具有下列情形之一的，可以依照刑法第二百六十六条的规定酌情从严惩处：
（二）诈骗救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、医疗款物的；
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国刑事诉讼法>的解释》
第三百六十五条对查封、扣押、冻结的财物及其孳息，应当在判决书中写明名称、金额、数量、存放地点及其处理方式等。涉案财物较多，不宜在判决主文中详细列明的，可以附清单。
涉案财物未随案移送的，应当在判决书中写明，并写明由查封、扣押、冻结机关负责处理。
第三百六十六条查封、扣押、冻结的财物及其孳息，经审查，确属违法所得或者依法应当追缴的其他涉案财物的，应当判决返还被害人，或者没收上缴国库，但法律另有规定的除外。