黑龙江省虎林市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）虎行初字第25号
原告蓝晓芬，女，1963年6月21日出生，汉族，住所地虎林市。
被告虎林市公安局，所在地址虎林市虎林镇。
法定代表人刘海军，局长。
委托代理人卫志情，男，1987年5月23日出生，中国人民武装警察部队警官证编号黑边字第4649号，汉族，工作单位虎林市公安局红旗边防派出所，住所地虎林市。
委托代理人潘明明，男，1987年10月6日出生，中国人民武装警察部队警官证编号黑边字第5069号，汉族，工作单位虎林市公安局红旗边防派出所，住所地虎林市。
原告蓝晓芬不服被告虎林市公安局虎公（红）行罚决字（2015）351号行政处罚决定书，于2015年12月8日向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月14日立案后，于2015年12月17日向原告释明补充起诉材料，于2015年12月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月17日公开开庭审理了本案。原告蓝晓芬、被告虎林市公安局的委托代理人卫志情、潘明明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告虎林市公安局于2015年6月17日作出虎公（红）行罚决字（2015）351号行政处罚决定书，认定蓝晓芬到北京市中南海周边不是信访接待场所的地方上访，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一项之规定，决定给予蓝晓芬行政拘留五日的处罚。
原告蓝晓芬诉称，因中铁哈尔滨铁路局违法违规办理近2万名职工内退，我从基层逐级上访至北京各局部委，铁路各级部门及各级政府部门推诿扯皮，问题得不到解决，无奈于2015年3月10日、4月30日、6月15日到北京中南海天安门附近上访，以给相关单位和部门施加压力，造成影响。被两处公安分局带至北京市接济服务中心马家楼，后强行带回虎林。被虎林市公安局以北京市中南海和天安门两处公安分局的训诫书和我的自诉为借口，以违反《治安管理处罚法》第二十三条第一项之规定为由，对我执行拘留五日。原告认为被告证据不足，认定事实错误，被告持有的北京警方训诫书来源不真实，不合法，以非法手段收集的证据不能作为处罚的根据。原告在中南海、天安门附近没有任何违法行为，所谓非正常上访与非法是完全不同的两个概念，北京警方已经对我的上访作出了训诫处理，说明我的上访行为没有违法，没违法就是合法。我的行为发生在北京，虎林市公安局没有处罚权。我在北京的行为是因哈铁、本省政府违法行为和国家各局部委的失职所致，欲借此引起重视，使法制社会步入正轨，以达到合理合法的要求，我的行为是正确的，被告作出的认定是违法的行政行为。为此特依《行政诉讼法》《国家赔偿法》等规定提起诉讼，请做出公正裁判，支持原告的诉讼请求，撤销虎公（红）行罚决字（2015）351号行政处罚决定，依法判令被告依国家法律规定的标准赔偿原告被拘留期间的一切经济损失，本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交了以下证据、依据：1、虎林市公安局虎公（红）行罚决字（2015）351号行政处罚决定书，证实被行政处罚；2、解除拘留证明书，证实行政拘留已执行；3、天公（2015）第537号-回登记回执（复印件）、政府信息答复告知书（复印件）、西城公安分局（2015）第2482号-回登记回执（复印件）、政府信息不存在告知书（复印件），证实北京市公安局西城公安分局、天安门地区分局与虎林市公安局没进行交接，虎林市公安局对原告上访行为没有管辖权。4、训诫书（复印件）、电子屏展板训诫内容照片、西城区公安分局府右街派出所院内展板训诫内容照片、西城区公安分局府右街派出所室内展板训诫内容照片，证实上访行为已经处理，虎林市公安局进行行政处罚违法。
被告虎林市公安局辩称，虎林市居民蓝晓芬于2015年3月10日，到天安门地区不是信访接待场所的地方上访，并由北京市天安门地区分局治安大队出具训诫书。2015年3月12日，蓝晓芬被虎林市信访局送至红旗边防派出所，经对蓝晓芬进行询问，蓝晓芬陈述了2015年3月10日到北京天安门地区不是信访接待场所进行信访的违法事实。民警对其违法行为予以训诫，并形成训诫笔录。2015年6月17日，虎林市信访局将进京上访的蓝晓芬送至红旗边防派出所，并将北京市公安局西城分局府右街派出所4月30日、6月15日出具的训诫书一并移交。红旗派出所对蓝晓芬进行询问，蓝晓芬陈述了2015年4月30日与6月15日分别两次到中南海周边不是信访接待场所进行信访的违法事实。综上，蓝晓芬实施了扰乱单位秩序的行为，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一项的规定，对蓝晓芬予以行政拘留五日的处罚。该案的办理是严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定程序依法办理，事实清楚，证据确实充分，程序合法。恳请人民法院在查明事实的基础上，依法维持被告作出的行政处罚决定。
被告向本院提交了以下证据、依据：1、受理案件登记表；2、公安行政处罚告知笔录；3、综合材料；4、呈请行政处罚审批表；5、行政处罚决定书；6、行政拘留回执；7、行政拘留家属通知书；8、蓝晓芬2015年3月12日询问笔录；9、蓝晓芬2015年6月17日询问笔录；10、2015年4月30、6月15日北京市公安局西城公安分局训诫书，11、2015年3月10日北京市公安局天安门地区分局训诫书；12、行政案件权利义务告知书；上述证据均系复印件，经与原件核对无误，证明对蓝晓芬作出行政处罚合法。
经过庭审质证，原告对被告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、12真实性无异议，本院予以采纳。对证据10、11认为该训诫书系不具有主体资格的北京市公安局天安门地区分局、西城分局的下属单位下达的，是违法的。因法律没有规定北京市公安局西城分局府右街派出所和北京市公安局天安门地区分局治安大队无权下达训诫书，故对原告的质证意见本院不予采纳。被告对原告提供的证据1、2、4没有异议，本院予以采纳。对证据3认为《公安机关办理行政案件程序规定》第二章第九条的规定，虎林市公安局对原告的行为具有管辖权。对被告质证意见本院予以采纳。
经审理查明，原告蓝晓芬以其单位哈尔滨铁路局存在违法违规问题，为了引起国家重视，给铁路局施加压力，于2015年3月10日到北京市公安局天安门地区上访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫。后于2015年4月30日到中南海周边上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。原告被遣送回虎林市后，虎林市公安局红旗边防派出所对其询问，原告对到天安门、中南海上访事实予以认可。红旗边防派出所明确告知原告应按照信访条例进行上访。2015年6月15日原告再次到中南海周边上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。虎林市公安局认为蓝晓芬的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一项的规定，于2015年6月17日作出虎公（红）行罚决字（2015）351号行政处罚决定书，给予蓝晓芬行政拘留五日。原告蓝晓芬不服，诉至法院，要求撤销虎公（红）行罚决字（2015）351号行政处罚决定书，按国家赔偿法给付错误拘留期间的赔偿费，被告承担本案诉讼费用。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款，被告虎林市公安局对原告的行为具有管辖权。本案中，原告蓝晓芬于2015年3月10日、2015年4月30日到天安门地区、中南海周边上访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队、北京市公安局西城分局府右街派出所下达训诫书，公安机关在训诫书中明确告知原告中南海、天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集，对不听劝阻，情节严重的，公安机关将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规予以处理。训诫是公安机关对非正常上访人员的一种教育方式，它是一种现场处置方法，不属于行政处罚。但原告蓝晓芬无视公安机关的训诫，于2015年6月15日再次到北京上访，并再次被训诫遣返回虎林市。被告虎林市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一项的规定对其作出的行政处罚决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告蓝晓芬的诉讼请求。
案件受理费50元由原告蓝晓芬负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。
审 判 长 刘晓岩
审 判 员 孙春林
代理审判员 王凤艳
二〇一六年三月二十四日
书 记 员 王卓越