湖北省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鄂行终314号
上诉人（原审被告）武汉市武昌区人民政府，住所地湖北省武汉市武昌区中山路307号。
法定代表人余松，代区长。
委托诉讼代理人彭晓刚，湖北得伟君尚律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）陈燕，女，1963年11月14日出生，汉族，住湖北省武汉市武昌区。
原审被告武汉市武昌区房屋征收管理办公室，住所地湖北省武汉市武昌区荆南街**号。
法定代表人肖哲，主任。
上诉人武汉市武昌区人民政府（以下简称武昌区政府）因陈燕诉其与武汉市武昌区房屋征收管理办公室（以下简称武昌区征收办）强拆行为违法一案，不服武汉铁路运输中级法院（2017）鄂71行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年3月8日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
陈燕向原审法院起诉称，陈燕在湖北省武汉市武昌区粮道街紫金村61号拥有一处合法房屋（三层楼房），持有合法的土地使用证和房屋产权证。2015年年初，拆迁工作人员与陈燕协商补偿，但双方未达成补偿协议。2015年11月21日凌晨2﹕00左右，在陈燕外出期间其房屋二层和三层遭人强制拆除。房屋被强拆后，陈燕及时报警，但武汉市公安局武昌区分局并未履行查处职责。陈燕诉武汉市公安局武昌区分局不作为案件中通过其提交的证据获知陈燕房屋被拆系武汉市佳欣房屋拆迁事务所（以下简称佳欣事务所）所为。陈燕申请政府信息公开获知，武昌区政府于2014年10月10日作出武昌征决字〔2014〕24号《武昌区人民政府关于紫金村旧城改造项目房屋征收决定》，陈燕房屋在此征收范围内，征收主体为武昌区政府，征收部门为武昌区征收办，征收实施单位为武昌区紫金村片旧城改造项目房屋征收指挥部。该指挥部委托佳欣事务所实施拆迁。武昌区政府、武昌区征收办分别作为本次征收活动的征收主体和征收部门，应对其委托的单位实施的强拆行为承担法律责任。请求依法确认武昌区政府、武昌区征收办强制拆除陈燕房屋的行为违法，并责令其采取补救措施。
原审法院审理查明，2014年10月10日武昌区政府发布武昌征决字〔2014〕24号《武昌区人民政府关于紫金村片旧城改造项目房屋征收决定》，陈燕的房屋位于湖北省武汉市武昌区粮道街紫金村61号，在本次征收范围内。在没有达成征收补偿协议的情况下，2015年11月21日凌晨陈燕的部分房屋被拆除。陈燕于当日向武汉市公安局武昌区分局粮道街派出所报警，该派出所于2015年12月22日出具了《关于陈燕房屋被拆除的调查情况说明》，证明经过调查佳欣事务所工作人员承认误拆了陈燕的部分房屋。
原审法院另查明，本次征收部门为武昌区征收办，征收实施单位为武昌区紫金村片旧城改造项目房屋征收指挥部。该指挥部（甲方）与佳欣事务所（乙方）签订《武昌区紫金村旧城改造项目房屋征收补偿工作劳务代办协议书》，甲方委托乙方作为本次房屋征收实施工作的劳务代办单位，其工作内容第（9）项是“组织对达到拆除条件的被征收房屋的拆除、保护、修缮等工作”。2017年5月25日，武昌区政府对陈燕作出武昌征决补字〔2017〕068号《武汉市武昌区人民政府房屋征收补偿决定》。
原审法院认为，佳欣事务所是接受本次征收实施单位武昌区紫金村片旧城改造项目房屋征收指挥部的委托组织拆除工作，武昌区政府作为本次征收决定的主体、征收补偿的主体以及补偿决定的主体，为强制拆除行为的实际受益人，故陈燕的房屋被拆除应当视为武昌区政府组织实施。关于陈燕的诉讼主体资格问题，涉案房屋虽然在行政征收范围内，但在双方没有达成安置补偿协议且武昌区政府还未做出房屋征收补偿决定的情况下，武昌区政府单方强拆陈燕的部分房屋，对陈燕的合法权益造成了损害，故陈燕与武昌区政府的强拆行为产生了法律上的利害关系，具备诉讼主体资格。关于武昌区政府的强拆行为是否合法的问题，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条第一款规定“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府申请人民法院强制执行”，武昌区政府无权自行对陈燕的房屋实施强制拆除。武昌区政府在没有达成安置补偿协议且还未做出房屋征收补偿决定的情况下，单方强拆陈燕部分房屋的行为违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，属于超越法定职权的违法行为。综上，陈燕请求确认武昌区政府强制拆除其房屋行为违法的请求应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决确认武昌区政府对陈燕位于湖北省武汉市武昌区粮道街紫金村61号房屋实施强制拆除行为违法，本案受理费50元由武昌区政府负担。
武昌区政府上诉称，本案涉案房屋的拆除主体是佳欣事务所，武昌区政府没有任何拆除行为或者授意任何单位或者个人拆除涉案房屋。武昌区政府并非涉案房屋被拆除后的实际受益人，相反该项目是以危房集中、基础设施落后的公共项目，实际受益人是包括被上诉人陈燕在内的广大被征收户，符合社会公共利益要求。原审法院认为武昌区政府是涉案房屋被拆除的实际受益人没有事实依据。原审法院直接将佳欣事务所的误拆行为归于武昌区政府没有任何事实和法律依据。因此，请求二审法院撤销原审（2017）鄂71行初19号行政判决，改判驳回陈燕的原审诉讼请求。
陈燕未向本院提交书面答辩意见。
上诉人武昌区政府及被上诉人陈燕向原审法院提交的证据材料，已随案移送至本院。本院二审对证据的分析、认定的案件事实与原审一致。
本院认为，由上诉人武昌区政府2014年10月10日发布的武昌征决字〔2014〕24号《武昌区人民政府关于紫金村片旧城改造项目房屋征收决定》及其附件《紫金村片旧城改造项目房屋征收范围图》、《武昌区紫金村片旧城改造项目房屋征收补偿方案》、2000年6月21日武房权证昌字第××号《房屋所有权证》可知，被上诉人陈燕的房屋（位于湖北省武汉市武昌区粮道街紫金村61号）在此次征收范围之内，紫金村片旧城改造项目房屋征收主体为武昌区政府、征收实施单位为武昌区紫金村片旧城改造项目房屋征收指挥部。2014年10月25日《武昌区紫金村旧城改造项目房屋征收补偿工作劳务代办协议书》，能够证明武昌区紫金村片旧城改造项目房屋征收指挥部已将武昌区紫金村旧城改造项目房屋征收补偿工作委托给了佳欣事务所实施房屋拆迁。武昌区紫金村片旧城改造项目房屋征收指挥部系武昌区政府成立的临时办事机构。武汉市武昌区人民法院的（2017）鄂0106行初33号《行政裁定书》、武汉市公安局武昌区分局粮道街派出所2015年12月22日出具的《关于陈燕房屋被拆除的调查情况说明》、照片（11张），能够证明陈燕诉称的2015年11月21日凌晨其房屋被（误）拆系佳欣事务所所为。武昌区政府2017年5月25日对陈燕作出的武昌征决补字〔2017〕068号《武汉市武昌区人民政府房屋征收补偿决定》，能够印证武昌区政府为陈燕诉称房屋被拆除的实际受益人。原审法院依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条第一款的规定，认定武昌区政府是无权自行对陈燕的房屋实施强制拆除的实施责任主体的事实根据充分，且符合武汉市人民政府第234号令《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第五条第一款规定“区人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，并负责组织处理房屋拆迁遗留问题。……”，以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定。由于武昌区政府的上述自行拆除陈燕的房屋行为不具有可撤销内容，原审法院判决确认武昌区政府对陈燕位于湖北省武汉市武昌区粮道街紫金村61号房屋实施强制拆除行为违法，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，并无不当。武昌区政府的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，依法不应给予支持。
综上，原审程序合法，判决认定的事实清楚、适用法律正确。武昌区政府的上诉理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人武昌区政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 争
审 判 员 张思化
审 判 员 李 伟
二〇一八年五月九日
法官助理 雷 禹
书 记 员 杜思远