山东省茌平县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁1523行初5号
原告：路云元，男，汉族。
原告：路兴来，男，汉族。
委托诉讼代理人（上列原告共同委托）：许凤年，茌平中心法律服务所法律工作者。
被告:茌平县公安局，住所地茌平县建设路2660号。
法定代表人：王志刚，局长。
委托诉讼代理人：田士刚，该局干警。
委托诉讼代理人：秦序涛，该局干警。
第三人：樊立震，男，汉族。
原告路云元、路兴来不服被告茌平县公安局作出的茌公（菜屯）行不罚字[2016]0001号《不予行政处罚决定书》的行政行为，于2016年4月6日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2016年4月7日、2016年5月6日分别向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月26日公开开庭审理了本案。原告路云元及其委托诉讼代理人许某，被告茌平县公安局的委托诉讼代理人田士刚、秦序涛到庭参加诉讼。原告路兴来于庭审前向本院提出撤诉请求，本院已另行裁定准许原告路兴来撤回起诉。第三人樊立震经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
被告茌平县公安局于2016年3月23日作出茌公（菜屯）行不罚字[2016]0001号《不予行政处罚决定书》，该决定书认定：2015年12月10日19时30分，在茌平县菜屯镇周桥村福客来饭店，后樊村村民樊少侠因琐事和路庄村村民路云元、路兴来发生争执，在此期间路云元称被樊立震殴打，经公安机关调查没有樊立震殴打路云元的证据，樊立震违法事实不成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，决定对樊立震不予行政处罚。
原告路云元向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法撤销茌平县公安局作出的茌公（菜屯）行不罚决字[2016]0001号不予行政处罚决定;2.判令被告重新作出行政处罚决定。事实和理由：2015年12月10日19时30分，原告在菜屯镇周桥村福客来饭店与樊某、樊立震发生口角，樊立震动手将原告的右食指踒伤，经法医鉴定为轻微伤。被告茌平县公安局菜屯派出所在处理本案时，对违法行为人樊立震作出不予处罚的决定，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，侵害了原告的合法权益，显属不公。
被告茌平县公安局辩称，2015年12月10日19时30分许，在菜屯镇周桥村福客来饭店，路云元、路兴来与樊某发生争执。樊某将路云元、路兴来殴打至轻微伤，违法嫌疑人樊少侠已被该局依法处罚。在该次事件中，多方证据证明樊立震进行了拉架，无证据证实樊立震有违法事实。该局菜屯派出所于2015年12月11日受案，随后进行调查，2016年3月23日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，依法对樊立震做出了不予处罚决定，并于当日将不予处罚决定书向双方当事人进行了送达。茌公（菜屯）行不罚决字[2016]0001号行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律准确，请法院依法予以维持。
路云元申请证人路某甲出庭，其证言称：他和原告是一个村的，没有其他关系。当晚和原告路云元、路兴来及其父亲路某丙一起吃饭，隔壁有人敲墙，原告和路兴来去隔壁看看是谁，然后听到隔壁有人吵吵，他就和路某丙就过去了，看到樊立震和原告抓着，两个人头上都有血，樊立震抓住原告的手。事发后他曾去过菜屯派出所，说有人拿凳子砸路云元的头，派出所的干警说看到什么说什么，别胡说八道，他就走了。他和路某丙一起到的派出所，路某丙在派出所作了笔录。当晚是路云元请他吃饭，路某丙作陪。他过去时看到樊立震用左手握住路云元的手，两个人面对面。
被告茌平县公安局向法庭出示了其据以认定上述事实的以下证据：1.2015年12月11日10时30分询问樊某笔录；2.2015年12月14日10时询问路兴来笔录；3.2015年12月14日10时45分询问路云元笔录；4.2015年12月14日15时07分询问樊立金的笔录；5.2015年12月14日15时36分询问樊立震的笔录；6.2015年12月22日10时10分询问樊立震的笔录；7.2015年12月30日14时询问路云元的笔录；8.2015年12月30日15时17分询问路兴来的笔录；9.2015年12月31日16时03分询问陈某的笔录；10.2015年12月31日16时23分询问张某才笔录；11.2016年1月4日10时26分询问路某丙的笔录。
经审理查明，2015年12月10日19时30分许，在茌平县菜屯镇周桥村福客来饭店。原告路云元同路某甲、路某丙、路兴来喝酒时，隔壁房间同在一起喝酒的樊某、樊立金、樊立震、陈某嫌原告等四人说话声音大，樊某用手敲隔断墙，双方因此发生口角并打斗。案经被告茌平县公安局处理，法医鉴定路兴来及原告路云元均为轻微伤，其中路云元为右手食指中节指骨骨折。2016年3月4日，被告以樊某将路兴来、路云元打伤为由，对樊某作出茌公（菜屯）行罚决字[2016]0002号行政处罚决定，决定对樊某处以行政拘留十日，罚款伍佰元的处罚。2016年3月23日，被告以樊立震经调查没有殴打原告路云元的证据为由，对樊立震作出茌公（菜屯）行不罚决字[2016]0001号不予行政处罚决定。原告路云元认为自己右手食指中节指骨骨折系被樊立震踒伤，被告在未查明事实的情况下，对樊立震作出不予行政处罚决定，侵害了其合法权益。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”行政行为认定的事实所依据的证据客观充分，是合法性的必要条件。《公安机关办理行政案件程序规定》第三十七条规定：“对行政案件进行调查时，应当合法、及时、客观、全面地搜集、调取证据材料，并予以审查、核实。”依照上述规定，被告茌平县公安局应当合法、及时、客观、全面地搜集、调取与案件相关的证据材料，并予以审查、核实。本案中，被告茌平县公安局出示的对路云元、路某丙、路兴来、樊立金、陈某、樊立震、樊某、张某才等共计十一份询问笔录，均能显示路某甲与路云元、路某丙、路兴来一起吃饭，路某甲在打仗现场，且路某甲已到派出所，但被告茌平县公安局违反上述调查取证程序，无正当理由未对路某甲进行询问，未能全面客观地搜集、调取证据材料，故其认定案件事实所依据的证据不够全面，认定的事实可能有所偏差。因此，在原告路云元经法医鉴定右手食指中节指骨骨折且其指认系被樊立震踒伤的情况下，被告茌平县公安局对樊立震作出茌公（菜屯）行不罚决字[2016]0001号不予行政处罚决定，主要证据不足，认定事实不清。
关于路光辉出庭证言及被告茌平县公安局出示的对路云元、路某丙、路兴来、樊立金、陈某、樊立震、樊某、张某才等共计十一份询问笔录对案件事实的证明效力问题。因被告茌平县公安局存在违反法定办案调查取证程序的问题，致使其认定案件事实所依据的证据不够全面，故本院在本案中对上述证据对案件事实的证明力不作评价。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案中被告茌平县公安局于2015年12月11日受案，于2015年12月28日作出原告路云元的（茌）公（刑）鉴（伤）字[2015]735号《法医学人体损伤程度鉴定书》，于2016年3月23日作出茌公（菜屯）行不罚决字[2016]0001号不予行政处罚决定。依照上述规定，案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。被告茌平县公安局未提交经上一级公安机关批准延长期限的证据，被告的办案期限超过了法定期限。
综上所述，被告茌平县公安局对樊立震作出的茌公（菜屯）行不罚决字[2016]0001号不予行政处罚决定，主要证据不足，
违反法定程序，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项之规定，判决如下：
一、撤销被告茌平县公安局对樊立震作出的茌公（菜屯）行不罚决字[2016]0001号不予行政处罚决定；
二、责令被告茌平县公安局于本判决生效之日起30日内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告茌平县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。
审 判 长 慈明清
人民陪审员 初继亭
人民陪审员 付德华
二〇一六年九月十二日
书 记 员 张 倩