贵州省清镇市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黔0181刑初413号
公诉机关贵州省息烽县人民检察院。
被告人周金玉，女，1964年11月4日出生于贵州省修文县，汉族，文盲，农民，住修文县。2017年4月14日因涉嫌犯生产、销售假药罪被抓获，4月15日被息烽县公安局刑事拘留，5月19日经息烽县人民检察院批准逮捕，同日被执行逮捕，现羁押于息烽县看守所。
息烽县人民检察院以息检公诉刑诉（2017）120号起诉书指控被告人周金玉犯生产、销售假药罪，于2017年8月15日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年9月20日公开开庭对本案进行了审理。息烽县人民检察院指派检察员邱艳出庭支持公诉，被告人周金玉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
息烽县人民检察院指控：2017年4月14日，被告人周金玉在未取得《药品生产许可证》及药品生产批准文号的情况下在贵州省息烽县石硐镇街上组销售自己生产的“追风除湿散”，当日被息烽县市场监督管理局执法人员查获，执法人员当场扣押“追风除湿散”药品11包，后息烽县公安局民警在周金玉住所查获其用于制作“追风除湿散”的工具粉碎机一台。经认定，被告人周金玉生产、销售的“追风除湿散”系假药。
庭审中，公诉机关当庭出示并宣读了被收缴的假药、作案工具等物证、被告人周金玉的身份户籍信息、抓获经过、现场照片、情况说明等书证、证人徐某的证言、鉴定意见、辨认现场、物证笔录及照片等证据材料，用以证实起诉所指控的犯罪事实。公诉机关认为被告人周金玉的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第一百四十一条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以生产、销售假药罪追究其刑事责任。
针对公诉机关的指控，被告人周金玉对起诉书所指控的罪名、犯罪事实及提交的证据均无异议，未向本院提供证据材料。
经审理查明，2017年4月，被告人周金玉将其自行采摘的何首乌、八爪金龙粉碎后与不明药粉混合配制，取名为“追风除湿散（苗）”，印制标示“风湿关节、肩周炎、颈椎病、坐骨神经、骨质增生、头昏头痛、跌打损伤、腰肌劳损、热冷风湿、急慢性关节、手术后腰痛、腰椎间盘突出、手脚麻木、痛风、肾虚腰痛”及用法用量等内容的产品说明书，并用废弃的空药瓶分装后进行售卖。2017年4月14日，被告人周金玉在贵州省息烽县石硐镇街上组销售自己生产的“追风除湿散（苗）”时被息烽县市场监督管理局行政执法人员查获，执法人员当场扣押“追风除湿散”11袋。案发后息烽县公安局民警在被告人周金玉住所查获其用于制作“追风除湿散”的工具粉碎机1台。经息烽县市场监督管理局和贵阳市食品药品监督管理局认定，被告人周金玉生产、销售的“追风除湿散”标示了功能主治范围、用法用量等内容，应认定为药品，但未标示有产品批准文号、生产企业，亦不能提供该产品的注册批准文件，应按假药论处。
上述事实有公诉机关当庭出示、宣读的以下证据证实：
（一）物证
1.扣押决定书、扣押清单、扣押笔录，证实案发后公安机关已将被告人周金玉生产、销售的“追风除湿散”11包、作案工具粉碎机1台予以扣押并随案移送；
（二）书证
2.被告人周金玉的身份户籍信息及前科查询情况说明，证实其在犯罪时已成年，具有完全刑事责任能力，且无违法犯罪记录；
3.案件移送书、立案决定书，证实本案于2017年4月14日由息烽县市场监督管理局移送至息烽县公安局，息烽县公安局于当日决定立案侦查；
4.抓获经过，证实被告人周金玉于2017年4月14日被息烽县公安局石硐派出所民警抓获；
5.息烽县市场监督管理局拍摄的现场照片4张，证实被告人周金玉2017年4月14日在息烽县石硐镇设摊销售“追风除湿散”的事实；
6.搜查笔录、情况说明，证实侦查机关对被告人周金玉的住所进行搜查，并扣押作案工具粉碎机；
（三）证人证言
7.证人徐某的证词，证实修文一个姓周的50多岁的妇女从2016年7月每周五赶场时都在其家门前摆摊给人安牙齿，2017年4月14日这天，看见她在摊位上卖用瓶子装起的面面药，听说是治风湿的；
（四）被告人供述
8.被告人周金玉的供述，证实2017年4月，其向一个不认识的女的买了一包药粉，加上从山上采摘的何首乌、八爪金龙等草药捣成粉末状，在医院旁捡用过扔掉的药瓶，再贴上找别人打印治疗风湿的标签，装了17袋，卖给陈志强6袋得18元钱，2017年4月14日拿到石硐街上的摊位上准备售卖，还没卖出去就被查到了，其售卖的“追风除湿散”没有任何批准文号；
（五）鉴定意见
9.息烽县市场监督管理局出具的涉案产品的定性结论、贵阳市食品药品监督管理局出具的《关于对“追风除湿散”产品真伪认定意见》，证实被告人周金玉生产、销售的“追风除湿散”无产品批准文号、生产企业等标识，也无注册批准文件，应按假药论处；
10.鉴定意见通知书，证实息烽县公安局已将假药认定意见告知被告人周金玉；
（六）勘验、检查、辨认等笔录
11.辨认现场、作案工具笔录及照片，证实侦查机关已带领被告人周金玉对其生产“追风除湿散”的地点、使用的粉碎机进行了辨认；
12.辨认犯罪嫌疑人笔录及照片，证实证人徐某辨认出在其家门前租地摆摊卖假药的女子为被告人周金玉。
本院认为，药品是预防、治疗、诊断人的疾病，有目的地调节人的生理机能并规定有适应症或者主治功能、用法和用量的物质。作为一种特殊商品，药品的质量安全直接关系着人民群众的身体健康和生命安全，确保药品安全就是最大的民生。在药品流通领域，未取得合法资质，非法生产、经营药品的行为较为突出。保证药品安全，打击置他人生命健康于不顾、唯利是图的不法商贩，是对人民群众负责，也是国家未来发展的保障。被告人周金玉违反药品管理法规，为追逐经济利益，未经批准而私自生产药品，并向不特定人群销售，其行为已构成生产、销售假药罪，论罪应予处罚。公诉机关指控其犯生产、销售假药罪的罪名成立。鉴于被告人周金玉归案后能如实供述其犯罪事实，且系初犯，并自愿认罪认罚，可依法从轻处罚。公诉机关所提对被告人周金玉在有期徒刑一年零六个月以下幅度内处罚的量刑建议适当，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第一百四十一条、第六十七条第三款、第六十四条以及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害药品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第十二条之规定，判决如下：
一、被告人周金玉犯生产、销售假药罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金人民币3000元（刑期从执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年4月14日起至2018年2月13日止，罚金限判决生效之日起30日内缴纳）；
二、查扣的“追风除湿散”11包、作案工具粉碎机1台依法没收，予以销毁。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向贵州省贵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘海英
人民陪审员 季 林
人民陪审员 汪海杰
二〇一七年九月二十日
法官 助理 柳红强
书 记 员 罗朝娟
（2017）黔0181刑初413号刑事判决书之附件
本判决所适用的法律依据
《中华人民共和国刑法》
第一百四十一条生产、销售假药的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害药品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》
第十二条犯生产、销售假药罪的，一般应当依法判处生产、销售金额2倍以上的罚金。共同犯罪的，对各共同犯罪人合并判处的罚金应当在生产、销售金额的2倍以上。