湖北省赤壁市人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）鄂赤壁民重字第00004号
原告任北渠。
被告赤壁市农业局（简称农业局）。
法定代表人王光清，该局局长。
委托代理人廖汉斌，该局副局长。
委托代理人王清国，湖北文喆律师事务所法律工作者。
原告任北渠诉被告农业局人事争议纠纷一案，本院于2010年12月3日作出（2010）赤民初字第1175号民事判决，被告农业局不服，向咸宁市中级人民法院提起上诉，该院于2011年6月8日作出（2011）咸民一终字第38号民事调解书，已经发生法律效力。任北渠不服向湖北省高级人民法院申请再审，该院于2013年6月20日作出（2013）鄂民申字第00542号民事裁定，指令咸宁市中级人民法院再审本案。咸宁市中级人民法院经再审，于2013年11月26日作出（2013）鄂咸宁中民再终字第28号民事裁定书，裁定撤销咸宁市中级人民法院（2011）咸民一终字第38号民事调解书及本院（2010）赤民初字第1175号民事判决；将本案发回本院重审。本院于2014年4月10日依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告及其委托代理人和被告的委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告任北渠诉称，原告1970年出生，1990年应征入伍，1994年退伍安置在被告单位。被告接收后，先后安置原告在泉口农技站、蒲圻农技站工作。原告工作期间任劳任怨，无任何违法违纪行为。2005年，被告农业局以改制为由，不经法定程序强行将原告分流，原告被分流后，无任何保障。被告未依法为原告办理基本养老保养、基本医疗保险、未支付基本生活保障费。为此原告多次找农业局领导，均无结果，故原告于2010年7月28日向赤壁市劳动仲裁委员会申请仲裁，但该委于2010年8月4日作出不予受理决定。
原告退伍后被安置在被告下属农技站工作，与被告形成劳动关系，原告在被告单位工作时间已经超过10年，双方为无固定期限劳动合同关系，双方的关系受劳动法的调整。被告作为用人单位，依法负有为劳动者办理基本养老保险、医疗保险的法定义务，应补发基本生活保障费。被告声称改制是依政策规定进行的，但湖北省政府文件规定，改制时自愿置换身份的，必须经个人申请，依法、依政策办理，完备手续，而被告不严格执行自愿置换身份补偿金政策，采取强制手段，强行将原告辞退，原告至今未领取经济补偿金，也未与被告签订置换身份协议书，被告采取强制手段置换职工身份既违背了政策，也违背了劳动法的规定。为此，原告诉至法院，要求：1、确认原、被告之间存在劳动关系；2、请求判令被告为原告补办基本养老保险，基本医疗保险、补发基本生活保障费、享受职工正常的基本待遇。
被告农业局辩称，2005年中共中央和湖北省人民政府推进乡镇综合配套改革的政策，赤壁市委、政府根据改革的意见，决定撤销乡镇农技推广站，成立自主经营、自负盈亏的企业或服务组织。乡镇事业单位转制后，所有人员退出了事业编制管理序列，脱离财政供养关系。2005年11月20日，市农业局根据中央、省、市文件精神，与原告解除人事关系，给予原告经济补偿8000元，并为其办理了基本社会养老保险至2005年12月30日，原告在转制单位置换身份人员花名册上签字，但未领取经济补偿。农业局执行上级决定，属于具体的行政行为，由此产生的争议应通过行政诉讼解决，因此本案不属于人民法院受理民事案件的范围；赤壁市农业局下属农技推广站退出事业单位管理，人员脱离财政供养是政府贯彻执行中央的决策，是改革的需要，因此原告的诉求不属于劳动争议的范畴；用人单位采取一次性买断方式安置职工引发的纠纷，人民法院应不予受理。为此，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告任北渠1994年退伍后，经蒲圻市人民政府复原退伍军人安置办公室安置在被告赤壁市农业局工作，被告先后安排原告到泉口镇农技站、蒲圻办事处农业技术推广服务中心工作。泉口镇农技站、蒲圻办事处农技推广服务中心经赤壁市机构编制委员会批准登记为法人事业单位，原告为正式财政在编人员。
2005年，湖北省乡镇事业单位改革，部分乡镇事业单位改制为企业。湖北省委、政府制定了《中共湖北省委湖北省人民政府关于推进乡镇事业单位改革加快农村公益性事业发展的意见》（鄂发（2005）13号），该改革实施意见为：1、除卫生院、学校、财政所以外，乡镇其他事业单位要在清退非在编人员的基础上转为自主经营、自负盈亏的企业或服务组织，成为独立法人；2、人员退出事业编制管理序列，脱离财政供养关系。人员如仍在转制后的企业工作，与转制单位签订劳动合同，如自愿与单位解除关系，须经个人申请，依法、依政策办理；3、建立基本养老保险制度，在编在岗人员参加社会养老保险。2005年9月29日，赤壁市委、赤壁市政府下发了赤发（2005）18号《关于完善乡镇（办）综合配套改革工作实施方案》的文件，该文件中关于乡镇事业单位管理体制改革的方案是：1、除卫生院、学校、财政所以外，乡镇其他事业单位要在清退非在编人员的基础上转为自主经营、自负盈亏的企业或服务组织，转制后的企业其原承担的行政职能分别并入乡镇相关办公室，其债权、债务、资产、人员随原单位走；2、人员退出事业编制管理序列。乡镇事业单位转制后，所有人员退出事业编制管理序列，脱离财政供养关系，其个人档案资料移交市劳动保障就业机构代管。如果仍在转制后的企业或服务组织工作，由转制单位与其签订劳动合同，按企业职工有关规定管理。单位整体转制、人员退出事业编制管理后，如果职工自愿与单位解除关系，置换身份成为社会人，必须经过个人申请，依法、依政策办理、完备手续；3、建立基本养老保险制度。经人事、劳动部门办理正式手续的在编在岗人员都要参加社会养老保险。2005年9月25日，赤壁市乡镇综合配套改革工作领导小组办公室下发了赤乡镇改发（2005）19号《赤壁市乡镇转制单位人员身份置换实施办法》，规定置换身份的程序为本人申请、补偿公示、签订合同、领取补偿金。2005年11月20日，被告制作了一份蒲圻农技推广服务中心置换身份人员花名册，原告置换身份补偿金为8000元，原告在花名册上签名，并注明“除身份补偿金额外”字样，但原告没有领取经济补偿金。2010年7月28日，原告向赤壁市劳动仲裁委员会申请仲裁，赤壁市劳动仲裁委员会于2010年8月4日作出不予受理决定。为此引起纠纷，原告诉讼来院。
另查明，2005年12月21日，赤壁市机构编制委员会向被告农业局批复，同意各乡镇农技推广站退出事业单位管理。2006年2月25日，赤壁市蒲圻办事处农技推广服务中心由被告农业局以赤农字（2005）46号文件注销，并于2月26日在工商管理部门办理注销登记手续。2006年3月1日，赤壁市机构编制委员会批复同意各乡镇农技推广站包括原告在内的113名工作人员退出事业编制管理。
本院认为，原告任北渠经退伍复原军人安置办公室安置到被告单位工作，其是具有事业编制的工作人员。2005年湖北省政府制定改革实施意见，乡镇事业单位转换职能由事业单位转换成服务组织、其人员退出事业编制，原告任北渠所在的事业单位也在政府改革范围之列。由于乡镇事业单位的改制是政府部门直接决策指导的行为，改制过程中政府、农业局、任北渠三者不是平等民事主体。有关乡镇事业单位的改革方案并不是平等主体之间共同协商的产物，因此而引起的争议不属于人民法院受理民事案件的范围，人民法院应不予受理；鉴于本案已经受理，依法应裁定驳回起诉。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，裁定如下：
驳回原告任北渠的起诉。
本案诉讼费10元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。上诉人应于提交上诉状时预交上诉案件受理费10元。上诉人在上诉期届满后七日内仍未足额预交的，按自动撤回上诉处理。咸宁市中级人民法院开户行为：中国农业银行咸宁金穗支行，账号：680601040003321。
审判长 宋文芳
审判员 朱东波
审判员 覃鹤林
二〇一四年八月二十八日
书记员 饶 毅