广西壮族自治区高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂行终536号
上诉人（一审原告）鹿寨县鹿寨镇大良村民委员会白石屯村民小组,住所地：鹿寨县鹿寨镇大良村白石屯。
诉讼代表人韦桂友，组长。
委托代理人韦仁林，广西涌流律师事务所律师。
委托代理人韦义天，广西涌流律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）鹿寨县人民政府，住所地：鹿寨县鹿寨镇创业路2号。
法定代表人邝驱，县长。
委托代理人刘家才，鹿寨县林业局处纠办主任。
委托代理人朱国强，鹿寨县林业局林改办主任。
第三人鹿寨县鹿寨镇大良村民委员会山柏屯村民小组，住所地：鹿寨县鹿寨镇大良村山柏屯。
诉讼代表人韦祯区，组长。
第三人肖文清，男，1966年11月6日出生，汉族，住鹿寨县。
上诉人鹿寨县鹿寨镇大良村民委员会白石屯村民小组（以下简称白石屯村民小组）因其诉鹿寨县人民政府（以下简称鹿寨县政府）林业行政登记纠纷一案，不服柳州市中级人民法院（2016）桂02行初75号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年7月17日公开开庭审理了本案。上诉人白石屯村民小组的诉讼代表人韦桂友及委托代理人韦仁林、韦义天，被上诉人鹿寨县政府的委托代理人刘家才、朱国强及一审第三人肖文清到庭参加诉讼。一审第三人鹿寨县鹿寨镇大良村民委员会山柏屯村民小组（以下简称山柏屯村民小组）经本院传票传唤未到庭参加诉讼，其诉讼代表人韦祯区通过电话表示因路远和没有时间，不到庭参加诉讼，以鹿寨县政府的意见为准。本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
柳州市中级人民法院一审查明：因实施集体林权制度改革工作，鹿寨县政府于2009年对本案被诉的鹿林证字（2009）第0706001242号《林权证》（以下简称1242号林权证）和鹿林证字（2009）第0706001243号《林权证》（以下简称1243号林权证）所涉地块进行现场勘界时，韦贵富、韦仲华作为当时白石屯村民小组的队长，吴金晓作为当时白石屯村民小组的小组长参加了现场勘界指认，并在林权边界确认表（单位之间）对应相邻单位负责人签名栏内签字确认，并未提出异议。韦贵富、吴金晓、韦仲华三人的身份亦得到了白石屯村民小组现任村民小组长韦桂友的认可。鹿寨县政府在核发1242号林权证和1243号林权证的过程中先后组织进行了林权摸底调查、林权现状公示、林权现场勘界、林权勘界确权结果公示等工作，白石屯村民小组在公告公示期间均未提出异议。鹿寨县政府于2009年12月27日向山柏屯村民小组核发了1242号林权证和1243号林权证。1242号林权证共登记了6个宗地，分别是11号宗地（登记地名为吉占岭、登记面积为591.3亩、登记主要树种为尾叶桉）、12号宗地（登记地名为林丛、登记面积为138.0亩、登记主要树种为马尾松）、15号宗地（登记地名为六正岭、登记面积为73.1亩、登记主要树种为尾叶桉）、16号宗地（登记地名为六正岭、登记面积为149亩、登记主要树种为尾叶桉）、17号宗地（登记地名为哪贡、登记面积为30.6亩、登记主要树种为尾叶桉）、19号宗地（登记地名为哪贡、登记面积为220.7亩、登记主要树种为马尾松）；1243号林权证共登记了3个宗地，分别是20号宗地（登记地名为马沙岭、登记面积为596.5亩、登记主要树种为马尾松）、21号宗地（登记地名为榨油岭、登记面积为541.6亩、登记主要树种为马尾松）、22号宗地（登记地名为陆桥岭、登记面积为358.6亩、登记主要树种为马尾松）。鹿寨县政府对那歪岭林地尚未核发林权证。林业三定时期的1983年，鹿寨县政府核发给当时白石屯村民小组一队的2520号山界林权证和核发给当时山柏屯村民小组一至三队的2517号、2518号、2519号山界林权证均登记了那歪岭、吉占岭、榨油岭地为共有地，登记面积为1025亩，登记编号为临编49号，而附图显示临编49号对应的地名分别为那歪岭、尾吉占岭、榨油岭，并不包括吉占岭。2518号山界林权证登记了编号为临编6号的地块，其中包括了吉占岭，2517号山界林权证、2519号山界林权证和2520号山界林权证则未登记临编6号的内容。尾吉占岭林地在1242号林权证对应登记为19号宗地，榨油岭林地在1243号林权证对应登记为21号宗地。2003年10月23日，山柏屯村民小组与肖文清、覃贵强签订《山林土地承包合同书》，将那歪岭、榨油岭的林地约830亩发包给肖文清和覃贵强。2004年4月21日，覃贵强将属于自己的承包份额转让给肖文清。白石屯村民小组以鹿寨县政府将其与山柏屯村民小组共有的那歪岭、吉占岭、榨油岭林地登记于山柏屯村民小组的1242号林权证和1243号林权证，违反发证程序为由提起本案诉讼，请求撤销鹿寨县政府颁发给山柏屯村民小组的1242号林权证和1243号林权证。
柳州市中级人民法院一审认为：本案中，鹿寨县政府于1983年核发的2517号山界林权证、2518号山界林权证、2519号山界林权证、2520号山界林权证登记那歪岭、吉占岭、榨油岭地为共有地，登记面积为1025亩，登记编号为临编49号，而附图显示临编49号对应的地名分别为那歪岭、尾吉占岭、榨油岭，并不包括吉占岭，且上述1983年核发的山界林权证唯有2518号山界林权证登记了临编6号，其中包括吉占岭，故1983年林业三定时期登记白石屯村民小组与山柏屯村民小组共有的林地为那歪岭、尾吉占岭、榨油岭。鹿寨县政府并未对那歪岭地核发林权证，故不存在是否应当撤销登记的问题。对尾吉占岭林地和榨油岭林地核发林权证的行为，虽然1983年林业三定时期的山界林权证登记了尾吉占岭和榨油岭为双方共有，但白石屯村民小组未提供证据证明其对争议林地经营管理的事实，且在2009年林权制度改革过程中，鹿寨县政府先后组织进行了林权摸底调查、林权现状公示、林权现场勘界、林权勘界确权结果公示等工作，白石屯村民小组在公告公示期间均未提出异议，在现场勘界过程中，时任白石屯村民小组的小组长及队长均参加了现场勘界指认、并作为相邻单位的负责任人签字确认，未提出异议。综上所述，鹿寨县政府核发1242号林权证和1243号林权证的行为并无不当，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回白石屯村民小组的诉讼请求。
上诉人白石屯村民小组上诉称：1、鹿寨县政府颁证程序严重违法：在准备阶段未收集林业三定以来的权属凭证；摸底调查材料中没有尾吉占岭和榨油岭材料；现场勘界图无相关权利人在图上界线两侧签名；现场勘界图及发证前公示均未在白石屯村民小组公示；在山柏屯村民小组未提供权属证明的情况下向其发证；2、鹿寨县政府将林业三定时期已经依法确认为双方共有的林地颁证给山柏屯村民小组，侵犯了白石屯村民小组的合法权益；3、一审以白石屯村民小组未能提供证据证明管业事实为由判决驳回诉讼请求无事实依据，因双方共有的是天然牧场，无需管理。综上，请求二审法院撤销一审判决，恢复吉占岭、那歪岭、榨油岭为双方共有的事实。
被上诉人鹿寨县政府答辩称：1、所涉地块进行现场勘界时，韦贵富、韦仲华作为当时白石屯村民小组的队长，吴金晓作为当时白石屯村民小组的代表参加了现场勘界指认，并在林权边界确认表（单位之间）对应相邻单位负责人签名栏内签字确认，后相关材料按照林权制度改革程序要求进行公示，无异议后进行权属确认并向山柏屯村民小组核发林权证，颁证程序合法；2、双方勘界是对原共有林地的重新划分；3、山柏屯村民小组一直存在长期经营管理的事实，白石屯村民小组都未提出异议。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
一审第三人肖文清未提交书面答辩意见，庭审中表示同意鹿寨县政府答辩意见。
一审第三人山柏屯村民小组未提交书面答辩意见，述称同意鹿寨县政府答辩意见。
经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为认定案件事实的依据。据此，本院二审查明的事实与一审查明的事实予一致。
本院认为：从本案查明的事实来看，鹿寨县政府并未将那歪岭列入本案被诉的林权证中，被诉的1242号证中的“哪贡”（尾吉占岭）和1243号证中的榨油岭在林业三定时期已经登记为白石屯村民小组与山柏屯村民小组共有，在山柏屯村民小组未能提供证据证明上述共有的山场已进行过分割的情况下,将共有的“哪贡”（尾吉占岭）、榨油岭分别列入1242号证和1243号证颁发给山柏屯村民小组，属于颁证行为认定事实不清，对这部分登记内容应予以撤销。关于鹿寨县政府与山柏屯村民小组、肖文清提出白石屯村民小组代表在林权登记中勘界签字是对共有山场的重新划分的问题，因林地勘界是林权登记程序中的其中一个环节，在未有其它证据证明争议双方对共有的尾吉占岭和榨油岭曾经进行过划分相互印证的情况下，仅凭林权登记中的勘界就认定为对共有山岭的划分证据不足，且白石屯村民小组对划分的事实亦不予认可，故对鹿寨县政府与山柏屯村民小组、肖文清提出的这一主张，本院不予支持。此外，由于本案那歪岭、尾吉占岭、榨油岭在林业三定时期已明确为白石屯村民小组和山柏屯村民小组共有，并由鹿寨县政府分别向双方颁发了《山界林权证》，鹿寨县政府以山柏屯村民小组2003年将那歪岭、榨油岭的部分林地对外发包的事实否定林业三定时期颁发的《山界林权证》的效力，没有法律政策依据。
综上，鹿寨县政府颁发的1242号林权证中对“哪贡”（即尾吉占岭）的登记和1243号林权证中对“榨油岭”的登记认定事实不清，将白石屯村民小组与山柏屯村民小组共有的尾吉占岭、榨油岭林地登记为山柏屯村民小组所有，侵犯了白石屯村民小组的合法权益，应予撤销。一审判决认定鹿寨县政府颁证行为合法并作出驳回白石屯村民小组诉讼请求，的属于认定事实不清，适用法律错误，应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销柳州市中级人民法院（2016）桂02行初75号行政判决；
二、撤销鹿寨县人民政府颁发的鹿林证字（2009）第0706001242号《林权证》中关于“哪贡”的林权登记；
三、撤销鹿寨县人民政府颁发的鹿林证字（2009）第0706001243号《林权证》中关于“榨油岭”的林权登记。
一、二审案件受理费各50元，由被上诉人鹿寨县人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长 罗伊里
审判员 黄碧辉
审判员 张丽丽
二〇一七年十月十三日
书记员 孙宇欣