江苏省盐城市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏09行终208号
上诉人（原审原告）刘通达。
被上诉人（原审被告）盐城市亭湖区黄尖镇人民政府。
法定代表人陈昌刚，该镇镇长。
委托代理人陈宏明，盐城市亭湖区黄尖法律服务所法律工作者。
上诉人刘通达诉盐城市亭湖区黄尖镇人民政府（以下简称黄尖镇政府）政府信息公开一案，不服江苏省盐城市亭湖区人民法院（2016）苏0902行初32号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2015年12月25日，刘通达向黄尖镇政府邮寄政府信息公开申请书，要求公开2008年1月24日公开挂牌出让的黄尖镇子午路东侧、黄正斌户南侧地块和黄尖镇人民路南侧、镇文广中心西侧地块的供电详细规划、规划详图以及黄尖镇子午路东侧、黄尖镇人民路南侧的供电控制性详细规划、规划详图、规划编制、详图制作批复时间。2015年12月28日，黄尖镇政府收到该政府信息公开申请书。2016年1月11日，黄尖镇政府向刘通达作出黄信字[2016]5号《关于刘通达申请政府信息公开的答复》，答复内容：你2015年12月28日提交的《政府信息公开申请书》要求公开的政府信息属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款规定的情形，该信息本机关无法提供。
原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在刘通达邮寄的政府信息公开申请书。黄尖镇政府于2016年1月11日向原告作出书面答复，对其申请公开的信息进行了答复。黄尖镇政府已在法定期限内对刘通达的政府信息公开申请予以答复。因此，刘通达的诉讼请求，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审法院判决驳回刘通达的诉讼请求。案件受理费50元，由刘通达负担。
上诉人刘通达上诉称：1.一审判决适用法律错误。根据《中华人民共和国城乡规划法》第十五条规定，镇的总体规划由镇人民政府组织编制；根据第十七条规定，镇的总体规划应当包括各类专业规划。显然，上诉人所申请的信息被上诉人应当掌握并且是客观存在的，被上诉人依法具有编制黄尖镇子午线东侧、黄正斌户南侧地块，黄尖镇人民路南侧、镇文广中心西侧这两幅地块的供电详细规划及规划详图和黄尖镇子午线东侧、黄尖镇人民南路的供电控制性详细规划的法定职责。2.被上诉人黄尖镇政府所作出的答复内容违法。客观上，兴达农电公司已经依据规划给黄尖镇人民路南侧、镇文广中心西侧房屋居住户接通了生活、照明用电。所以，被上诉人应当向上诉人公开所申请的政府信息。综上，请求二审法院撤销原审判决，改判撤销黄尖镇政府的案涉答复，并判令其重新答复。
被上诉人黄尖镇政府答辩称：2015年12月28日，我机关收到上诉人的政府信息公开申请书后，立即向相关部门查询，经了解上诉人申请公开的信息本机关并未掌握，也未接到过上级要求制作上述规划的通知。上诉人所申请的政府信息公开属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款规定的信息，故本机关于2016年1月11日向上诉人邮寄了书面答复，告知上诉人申请的政府信息本机关无法提供。我机关已经履行了法定职责，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，一审法院已随卷移送本院，本院查明的事实与一审法院查明的事实无异。
本院认为，《政府信息公开条例》第二十四条第一款、第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，2015年12月28日，黄尖镇政府收到该政府信息公开申请书。2016年1月11日，黄尖镇政府作出黄信字[2016]5号《关于刘通达申请政府信息公开的答复》并向刘通达送达。据此，黄尖镇政府的答复形式和答复期限符合法律规定，其履行政府信息公开法定职责的程序合法。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。根据《中华人民共和国城乡规划法》第十五条、第十七条第一款规定，非县级人民政府所在地镇的镇人民政府具有组织编制该镇的总体规划并报上一级人民政府审批的法定职责。且总体规划的内容应当包括城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。本案中，上诉人刘通达申请公开的信息为“黄尖镇子午路东侧、黄正斌户南侧地块和黄尖镇人民路南侧、镇文广中心西侧地块的供电详细规划、规划详图以及黄尖镇子午路东侧、黄尖镇人民路南侧的供电控制性详细规划、规划详图、规划编制、详图制作批复时间”。被上诉人黄尖镇政府答复“要求公开的政府信息属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款规定的情形，该信息本机关无法提供”，但在黄尖镇存在总体规划的情况下，被上诉人黄尖镇政府在一审举证期限内并未提交该镇的总体规划等证据用以证明总体规划中不存在上诉人所申请的信息，且《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条并不存在第三款，黄尖镇政府的答复适用法律错误。一审判决虽认定事实清楚，但仅对黄尖镇政府答复的程序合法性进行了审查，未对黄尖镇政府答复内容的合法性进行审查，应为适用法律错误，应当予以纠正。综上，被上诉人黄尖镇政府作出的案涉答复证据不足、适用法律法规错误，依法应予以撤销。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条，第二十四条第一款、第二款，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）、（二）项，第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销江苏省盐城市亭湖区人民法院（2016）苏0902行初32号行政判决书；
二、撤销盐城市亭湖区黄尖镇人民政府于2016年1月11日作出的黄信字[2016]5号《关于刘通达申请政府信息公开的答复》；
三、限黄尖镇人民政府对于2015年12月28日收到的刘通达提出的政府信息公开申请在15个工作日内重新作出处理。
二审案件受理费50元，由被上诉人盐城市亭湖区黄尖镇人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 村
审 判 员 秦广林
代理审判员 付陈友
二〇一七年五月二十七日
书 记 员 陶 颖
附录法律条文
1.《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。
2.《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再