行 政 判 决 书
（2014）高行初字第00007号
原告雷XX，男，1943年2月18日出生，汉族，居民。
被告XX街道办事处（以下简称XX街办，原称XX镇人民政府）。
法定代表人雷X，系该办事处主任。
委托代理人张旭峰，陕西泾渭分明律师事务所律师。
第三人雷X，男，1972年2月4日出生，汉族，居民，系原告雷XX儿子。
原告雷XX诉被告XX街道办事处、第三人雷X拆迁安置纠纷一案，本案于2014年2月7日以（2013）高行初字第00006号行政判决书作出判决。宣判后，原告雷XX不服，向陕西省西安市中级人民法院提出上诉，2014年5月20日西安市中级人民法院以（2014）西中行终字第00090号行政裁定书认定原审判中认定事实不清，依法撤销原判，发回重审。本院于2014年6月30日重新立案受理后，依法组成合议庭，于2014年8月22日公开开庭进行了审理，原告雷XX、被告XX街办委托代理人张旭峰、第三人雷X出庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告雷XX诉称，在拆迁安置我XX组村民时，根本没见过镇政府依法的行政决定。所以在安置时也没有什么条件和标准。对我有老宅基地，有住房，有户口本的行政行为是：拆了左邻右舍，停了水，断了电，封了路，和我没有签定协议的情况下，镇政府只给我120㎡一套住房及附着物费和过渡费共10900元。这样的行政行为根本是没有法律法规和政策依据的。程序违法，根据相关法律规定，在实施行政行为时，应先公示行政决定，告知行政内容，再制作和送达法律文书并告知诉权和期限。在拆迁安置是先和有资格的户签订协议后再进行拆迁安置。这些程序在我前边说的事实是一样都没有。
2010年2月份被告拆迁我XX组时，对我的房屋和宅基地既没有进行测量、评估、确认、登记，又没有和我签订协议书。拆了我的左邻右舍，停了我的电、断了我的水、封了我的路，当时我老伴患重病脑出血，我用人力三轮车给老伴看病无法通行，在家无法生活，迫使我不得不在2010年3月17日搬出异地居住。这时，被告没有任何手续，在2010年4月16日拆了我的房屋，收了我的宅基地，后镇政府在2010年5月18日给我的“付款和房屋移交单”为佐，是被告承认我把房屋没有移交给他，就强拆房屋的违法事实。被告这种单方面强拆房屋收没宅基地的行为违法。
总之镇政府的行政行为和程序都是违法的，事实上是侵犯了我的合法权益，请人民法院依《行政诉讼法》第一条的规定，正确及时审理行政案件，保护公民的合法权益，维护和监督行政机关，依法实施行政职权。故我请求：1、确认XX镇人民政府在拆迁安置时的具体行政行为违法。2、判令XX镇政府再给我安置一套120㎡的住房外，另给1300元的搬迁费和配套设施车位一个和工具房一个。3、诉讼费由被告承担。
原告为支持其诉讼请求向法院提供如下证据，一是户口薄复印件，二是XX村XX组付款及房屋移交清单，三是XX村XX组付款及房屋移交单，是在诉讼中被告提交的，系伪证，与我自已提交证据2不符。
被告XX县鹿苑街道办辩称，一、我街道办事处的拆迁安置行为合法。1.《XX村XX组拆迁安置方案》取得了XX县统筹城乡发展工作领导小组的批准。2.XX村集中安置区建设指挥部和原XX镇人民政府均发布了拆迁安置《通告》。3.原镇政府于被拆迁人签订了《拆迁安置协议书》。4.原镇政府向被拆迁人支付了拆迁安置补偿费用。5.原镇政府向被拆迁人分配了安置房。二、本案超过诉讼时效。我街办（原镇政府）与包括原告雷XX在内的该院宅基地上居住的六位村民的签字代表雷X签订《拆迁安置协议书（住宅）》的时间是2010年4月3日，原告的起诉已超过了法律规定的诉讼时效期间，基于以上理由，请法院依法驳回原告雷XX的诉讼请求。
被告XX街办为支持其请求向法庭提供有如下证据：一、安置方案，二、拆迁安置通告，三、拆迁安置协议。
第三人雷X辩称，这件事与我没有关系，原告告被告具体行政行为违法，我只是一个村民和我没有关系。
经审理查明，2010年1月12日，被告为了加快XX广场建设进度，按照县委、县政府统筹城乡有关会议精神，决定对原告所在的XX村XX组土地、建筑物进行评估、测量、确权、登记，并将有关事项进行了通告。2010年2月8日，被告制定了XX村XX组拆迁安置方案，并就该方案请示XX县统筹城乡发展领导小组，2月10日，XX县统筹城乡发展领导小组以高统办发（2010）4号文件对该方案作出批复，同意该方案并请按照方案抓紧实施，确保项目顺利进行。该方案第九条第（一）项明确规定，XX村XX组在册农户的安置按一院宅基地为单位拆一还一进行集中安置。2010年2月10日，XX村集中安置区建设指挥部发布了关于XX镇XX村集中安置区拆迁安置工作的通知并予以张贴。原告雷XX及其妻子、第三人雷X及其妻子、子女共计六人，共同生活居住在XX组的一院宅基地上。2010年4月3日经被告拆迁办人员和原告、第三人共同协商，第三人雷X作为签字代表与被告签订了拆迁安置协议书。按照协议书约定被告安置给第三人雷X及原告雷XX房屋四套，其中，120㎡一套、110㎡一套、95㎡两套。原告已同意给其120㎡的安置房一套，附着物补偿费5500元、过渡费5400元。原告雷XX当庭提供了被告拆迁安置时的拆迁、补偿付款及房屋移交清单。原告对被告拆迁宅基地的具体行政行为不服曾向XX县人民政府行政复议机关提出复议，该复议机关于2012年11月23日，以高政复决字（2012）第01号不予复议决定书认为原告的行政复议申请已超过复议受理期限，对原告的行政复议申请决定不予受理。同时并告诉原告收到本决定之日起15日依法向人民法院提起行政诉讼的期限。庭审中，原告要求确认被告在拆迁安置时的具体行政行为违法。即认为“我未给被告移交房屋，被告收了我宅基地并拆除了我的房屋”。原审庭审时原告讲：“当时XX镇政府的人员不和我签协议，办事人员和我谈说给我85㎡我不要，110㎡给我我也不要，最后说是给我120㎡再给我一点钱，我就同意了”。第三人雷X讲：“原告应该知道，当时是我和原告、被告三方一块协商过的”。原告对其要求被告再给其安置一套120㎡的房屋及1300元搬迁费和配套设施车位及工具房之请求，当庭已表示放弃该项请求。
本院认为，所谓具体行政行为，指行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织作出的有关权力义务的单方行为。本案被告XX街办在拆迁安置前制定了《XX村XX组集中拆迁安置方案》，并取得了XX县统筹城乡发展领导小组的批准，XX村集中安置区建设指挥部和原XX镇人民政府均发布了拆迁安置《公告》，被告与被拆迁人签订了《拆迁安置协议书》并且向被拆迁人支付了拆迁补偿费用，同时已向被拆迁人分配了安置房屋，故被告拆迁安置的具体行政行为主体和程序符合法律规定。按照被告提供的拆迁安置方案，原告所在的XX村XX组在册农户的安置按一院宅基地为单位，拆一还一进行集中安置的标准。原告雷XX与其子第三人雷X在一院宅基地上居住。经被告与原告及第三人协商后，第三人雷X作为该院宅基地代表人与被告签订了《拆迁安置协议书》，原告雷XX当时并未提出任何异议，且原、被告已实际履行了该《拆迁安置协议书》的相关内容。现原告以其未向被告移交房屋，被告收了其宅基地并拆除其房屋的具体行政行为违法，与本案查明事实不符，原告雷XX诉讼请求的事实理由不能成立。应依法予以驳回。对原告雷XX要求被告再给其安置一套120㎡的住房外，另给其1300元的搬迁费和配套设施车位及工具房各一个之请求，庭审中，原告自愿放弃该项请求，本院予以准许。依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告雷XX要求确认被告XX街道办事处拆迁安置具体行政行为违法之诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告雷XX承担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院提出上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审 判 长 张高陵
代理审判员 贾红梅
人民陪审员 王向东
二〇一四年九月十七日
书 记 员 张 森