中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申5774号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵文保。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：宿迁市公安局交通警察支队，住所地：江苏省宿迁市宿城区西湖路481号。
法定代表人：方先友，该支队支队长。
再审申请人赵文保因诉宿迁市公安局交通警察支队（以下简称宿迁市交警支队）注销最高准驾车型驾驶资格一案，不服江苏省高级人民法院（2015）苏行终字第00635号行政判决，向本院申请再审。本院受理后，依法组成由审判员王振宇担任审判长、审判员李纬华、代理审判员仝蕾参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
赵文保认为宿迁市××支队注销其最高准驾车型驾驶资格的行为适用法律错误，程序违法，给其带来巨大经济损失，向江苏省宿迁市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销宿迁市××支队于2014年4月8日做出的注销赵文保最高准驾车型驾驶资格的决定，恢复赵文保的最高准驾车型A2的驾驶资格，并承担本案诉讼费用。
江苏省宿迁市中级人民法院一审查明:赵文保原持有准驾车型为A2D的驾驶证。2014年1月16日10时20分，赵文保驾驶苏Ｎ×××××重型特殊结构货车在泗阳县××乡××往庄圩乡，沿“庄卢线”由南向北行使至8KM+935M处时发生交通事故，造成朱天国当场死亡，车辆损坏。2014年2月20日，泗阳县公安局交通巡逻警察大队(以下简称泗阳县交警大队)作出泗公交认字[2014]第23201401017号《道路交通事故认定书》，认定赵文保承担事故的同等责任。2014年2月24日，公安交通管理综合应用平台宿迁交管在线网显示应对赵文保进行“AB类驾驶证发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪的注销最高准驾车型告知”信息，2014年3月6日，宿迁市××支队在宿迁交管在线网公告了此信息。2014年4月8日，公安交通管理综合应用平台系统自动注销了赵文保持有的A2D准驾车型驾驶资格，将其准驾车型降级为B1B2D。
另查明，2014年5月22日，赵文保到宿迁市××支队车辆管理所申请领取了准驾车型为B1B2D的驾驶证。同日，宿迁市××支队作出了[2014]第321300201400415号《注销最高/实习准驾车型决定书》，主要内容为：赵文保准驾车型A2D因发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪，决定注销该机动车驾驶证最高准驾车型驾驶资格。注销后的准驾车型为B1B2D。赵文保在存入驾驶人档案的《注销最高/实习准驾车型决定书》驾驶人签名处签字。
2015年1月20日，赵文保以宿迁市公安局为被告向法院提起诉讼，要求撤销宿迁市公安局于2014年4月8日注销其最高准驾车型驾驶资格的行为，并恢复其驾驶证最高准驾车型驾驶资格，后经法院释明，赵文保于2015年2月27日变更被告为宿迁市××支队。
江苏省宿迁市中级人民法院认为:根据中华人民共和国公安部令第123号《机动车驾驶证申领和使用规定》(以下简称《机动车驾驶证申领和使用规定》)第二条第二款的规定，宿迁市××支队具有对辖区内机动车驾驶证的申领和使用进行管理的职权。
《中华人民共和国行政许可法》第七十条规定：“有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：（六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形”。本案中，赵文保原持有A2D驾驶证，其驾驶重型特殊结构货车于2014年1月16日发生交通事故，造成他人死亡，该事故经泗阳县交警大队认定，赵文保承担该起交通事故的同等责任，符合《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条规定的应当注销最高准驾车型驾驶资格的情形，宿迁市××支队注销其最高准驾车型驾驶资格，并将其准驾车型驾驶资格降级为B1B2D是有事实和法律依据的。虽然上述法律、法规对作出注销行为的程序未作具体规定，但注销最高准驾车型驾驶资格，并将准驾车型驾驶资格降级的行为是一种减损赵文保权益的行政行为，对赵文保的权利义务产生较大影响，故宿迁市××支队的行政行为应符合行政程序正当性要求，即应履行告知赵文保注销事由和法律依据，听取其陈述、申辩、作出注销决定并予以送达等程序。本案中，赵文保在宿迁市××支队留有详细的家庭住址信息，并非下落不明人员，而宿迁市××支队仅通过网络公告方式告知其相关事项，导致赵文保在不知情的情况下仍持有原驾驶证，而该驾驶证准予驾驶的车型与宿迁市××支队后许可的准驾车型不符，给赵文保驾驶车辆的活动带来不利影响。因此，宿迁市××支队注销赵文保最高准驾车型驾驶资格的行为违反了行政行为的正当程序要求，不具有合法性。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款规定：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”本案中，宿迁市××支队在2014年5月22日作出书面注销决定，并向赵文保进行了送达，赵文保的情形也符合应当注销最高准驾车型驾驶资格的规定，且赵文保也按照规定于2014年5月22日办理了降级换证业务，该注销行为已不具有可撤销内容。因此，赵文保要求撤销宿迁市××支队作出的注销其最高准驾车型驾驶资格，并恢复其最高准驾车型驾驶资格的请求依法不能成立，对其请求不予支持。
综上，宿迁市××支队注销赵文保最高准驾车型驾驶资格的行为违反程序规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决宿迁市公安局交通警察支队注销赵文保最高准驾车型驾驶资格的行政行为程序违法。
赵文保不服一审判决,向江苏省高级人民法院上诉。
对一审查明的事实，江苏省高级人民法院予以确认。该院以基本相同的理由，判决驳回上诉、维持一审判决。
赵文保不服二审判决，认为一、二审判决认定事实不清，适用法律不当,向本院申请再审，请求撤销一、二审判决，依法判决恢复申请人最高准驾车型A2，由被申请人承担本案给申请人带来的所有直接和间接经济损失。
本院认为:本案所诉的是宿迁市××支队注销赵文保最高准驾车型驾驶资格的行为。从一审法院审理查明的情况来看，作出涉案注销决定的署名机关是宿迁市××支队，宿迁市××支队具有对辖区内机动车驾驶证的申领和使用进行管理的职权，宿迁市××支队根据交通事故造成的后果和责任认定将赵文保最高准驾车型驾驶资格注销，并降级为B1B2D的处理结果符合法律规定。因此,本案争议焦点主要是宿迁市××支队注销赵文保最高准驾车型驾驶资格的程序是否合法。
虽然相关法律没有对注销最高准驾车型驾驶资格向当事人送达的具体程序作出明确规定，但宿迁市××支队仅通过网络公告方式告知其相关事项，没有直接向当事人送达，给予其陈述、申辩的权利，的确存在程序瑕疵。然而，修改前的《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条（2016年4月1日已经修改为第七十八条）规定“持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人有下列情形之一的，车辆管理所应当注销最高准驾车型驾驶资格，并通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证业务：（一）发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪的；……机动车驾驶人在规定时间内未办理降级换证业务的，车辆管理所应当公告注销的准驾车型驾驶资格作废。”该条关于注销最高准驾车型驾驶资格的规定属于羁束性条款，本案中，赵文保作为机动车驾驶人，发生交通事故造成他人死亡，并被交通管理部门认定承担事故的同等责任，在交通事故责任认定已固定的情况下，宿迁市××支队注销赵文保的最高准驾车型驾驶资格是必然结果。宿迁市××支队虽未尽到足够的告知义务，但即使给予当事人陈述、申辩机会也不能改变处理结果，且其通过网络公告方式告知符合最低程序要求。
需要指出的是，一、二审均以程序违法但具有不可撤销内容为由，认定行政行为违法但保留效力，处理结果并无不当，但适用法律有误。《行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定的“不具有可撤销的内容”指的是事实行为，而本案被诉行政行为是一个行政处理决定，对此本院予以指出。因二审判决处理结果并无不当，故本案无提起再审之必要。
综上，赵文保的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人赵文保的再审申请。
审 判 长 王振宇
审 判 员 李纬华
代理审判员 仝 蕾
二〇一七年十一月一日
书 记 员 孔冰冰