河北省玉田县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）玉行初字第118-1号
原告：王印章，农民，现羁押于玉田县看守所。
被告：玉田县公安局，住所地：玉田县北环西路1666号。
法定代表人：胡国臣，任该局局长。
委托代理人：张新阳，系玉田县公安局法制预审大队民警（特别授权）。
委托代理人：韩小波，系玉田县公安局法制预审大队民警（特别授权）。
被告：唐山市公安局，住所地：唐山市路北区长宁道956号。
法定代表人：贾文雅，任该局局长。
委托代理人：刘玲玲，系唐山市公安局法制预审支队二大队教导员（特别授权）。
原告王印章诉被告玉田县公安局及被告唐山市公安局行政赔偿一案，本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。
原告王印章诉称，原告王印章和董淑琴于2015年7月9日早晨到玉田镇东马头山集市卖小鸡、鸭、鹅，魏长凤辱骂董淑琴“卖死鸡”，用脚踢踹鸡笼子，不让卖小鸡，强拿硬要，董淑琴不给，与魏长凤发生口角，魏长凤用手打了董淑琴的嘴巴两下。魏长凤没有买过原告王印章和董淑琴的小鸡，空口无凭，无事生非，以卖死鸡为理由敲诈勒索，破坏董淑琴的人格和名誉权，扰乱公共场所秩序。卖菜的夏桂芹带着胡兰英到打架现场，夏桂芹支持胡兰英打架，这两个妇女帮助魏长凤打架，把董淑琴打倒卖鱼的车底下了，眼睛、脸、腿、头等多处打伤流血，耳环给打丢一支。王印章上前拉架，她俩就打王印章，将王印章的脸、前胸、头、肋部等多处打伤，后夏桂芹和胡兰英就跑了，魏长凤站在现场继续辱骂董淑琴，董淑琴就报警了。原告的女儿崔秀兰在现场将原告王印章和董淑琴的伤情拍照保全下来。魏长凤、夏桂芹的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条的规定：有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。其行为违反该法第二十五条第一项的规定，散布谣言，故意扰乱公共秩序，处十日拘留并处罚款五百元；违反第二十六条的规定，有结伙斗殴、拦截、强拿硬要、其他寻衅滋事行为，处十五日拘留并处罚款一千元；违反第四十二条第二、三项的规定，处十日拘留并处罚款五百元；违法第四十三条的规定，殴打、伤害六十周岁以上的人，处十五日拘留并处罚款一千元。魏长凤、夏桂芹、胡兰英触犯了数罪并罚条款，被告没有给定罪名，将胡兰排除出去了。
2015年7月10日，被告玉田县公安局的办案民警到玉田县医院对原告王印章和董淑琴进行询问，办案民警没有出示上岗证件，给原告王印章和董淑琴拍照，准备做假现场证据使用。办案民警让原告女儿崔秀兰办理原告王印章和董淑琴的住院病例和出院证明手续，被崔秀兰拒绝。2015年7月29日，被告办案民警让董淑琴辨认魏长凤、夏桂芹，故意隐瞒包庇了一个人，没有让王印章辨认打人者。2015年7月31日，被告为原告王印章和董淑琴开具的法医委托信将董淑琴的年龄64岁篡改为62岁，将住址篡改为郭家屯村。2015年8月4日，办案民警以魏长凤、夏桂芹、胡兰英均同意与原告王印章和董淑琴协商调解案件为借口，非法传唤原告王印章和董淑琴并将其关押在地下室，并没有将双方叫到一起进行调解。被告编造“因你涉嫌互殴打他人”逼原告王印章和董淑琴签字按手印，证实原告王印章和董淑琴与魏长凤、夏桂芹、胡兰英有过前因后果的案件。被告编造四份假材料，没有给原告王印章和董淑琴。被告工作人员带魏长凤、夏桂芹、董淑琴到玉田县医院体检，董淑琴确实有病，在玉田县医院诊断为高血压、心脏病，董淑琴当时犯心脏病，办案民警非法给董淑琴录音录像，原告女儿崔秀兰有××的现场照片，向被告督查室检举控告办案民警，督察室工作人员敷衍了事。魏长凤在玉田镇派出所由地下室走上警车，到玉田县医院自己下车，与夏桂芹一起走进急诊检查室，都有监控录像。魏长凤到东马头山集市讹原告王印章和董淑琴，她没有病，只是左腿有些弯曲。2015年8月14日，原告女儿崔秀兰到玉田镇派出所要魏长凤、夏桂芹、胡兰英的信息，崔秀兰追问为什么不拘留胡兰英，办案民警称胡兰英有病，后拿出玉公（城）行罚决字（2015）第0491号、0493号行政处罚决定书让签字按手印。2015年10月29日，原告王印章与崔秀兰到玉田镇派出所要胡兰英的信息，经过三个多月，被告才让王印章辨认胡兰英，办案民警对王印章证实魏长凤辱骂董淑琴、胡兰英是夏桂芹领去的同伙不予记录，经崔秀兰追问，才给记录。次日晚上7点多，被告编造唐公复决字（2015）第202号行政复议决定书，工作人员到原告家中让董淑琴签字按手印，董淑琴称把崔秀兰叫回来看卷，被告工作人员将材料撇在炕上，目的是想以拘留、罚款为理由敲诈勒索钱财。
原告王印章和董淑琴于2015年9月24日提交的行政复议申请书上提出了证据保全，被告唐山市公安局没有调取证据，没有让双方出庭质证核实证据并在媒体公开。2015年11月17日，原告王印章与崔秀兰到唐山市公安局查阅被告玉田县公安局提交的书面答复材料，唐山市公安局不让查阅。被告唐山市公安局作出的唐公复决字（2015）第202号行政复议决定书送达程序违法，应提前通知原告王印章和董淑琴，却在办案民警处超期9天，故意让原告王印章和董淑琴起诉期限届满。被告唐山市公安局违反《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第三项的规定，根据该法第二十九条的规定，被告唐山市公安局应当依法给予赔偿。
被告编造假案件，非法收集证据，做假证人证言，办案程序违法，破坏原告的人格和名誉，限制其人身自由，明显偏袒魏长凤等人，现场没有公开抓人，应当定寻衅滋事罪，按数罪并罚条款给予处罚。被告不让双方调解解决案件，敲诈勒索双方的钱财。经过两个多月，被告非法让原告王印章和董淑琴重新收集2015年7月9日的现场证人证言。原告王印章于2015年9月9日至9月11日拨打唐山市公安局监督投诉电话，举报办案民警违法违纪，没有效果。二被告包庇办案民警，违反了《中华人民共和国警察法》第二十一条的规定，原告王印章和董淑琴的人身、财产处于危难情形，没有立即救助，提出解决纠纷的要求，没给予帮助，原告王印章和董淑琴报警，案件没有得到及时处理；违反第二十二条的第三项、五项、八项、十一项、十二项的规定，弄虚作假，隐瞒案情，包庇纵容违法犯罪，非法限制原告王印章和董淑琴的人身自由，违法拘留、关押体检，收取费用，玩忽职守，不履行法定职责；违反第四十八条、第五十条的规定。二被告应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》等法律给予赔偿。请求判决二被告赔偿上访交通费、伙食费、误工费、智能手机费、摄像机费、法律书籍费、冠心病治疗费，药费、照片冲洗费、书写起诉状费、名誉费、精神损害抚慰金，并对胡兰英应当承担的原告王印章的医疗费负连带赔偿责任。
被告玉田县公安局辩称，2015年7月9日07时许，我局接董淑琴报警称在玉田镇东马头山集市被打，后我局民警立即赶赴现场进行调查取证。在案发现场，董淑琴与王印章在东马头山集市的马路东侧卖小鸡，王印章在鸡笼上躺着，魏长凤在马路上躺着，双方当事人均不能起来，后我局民警拨打了120救护车对双方进行救助，董淑琴、王印章、魏长凤去医院治疗。我局将现场南侧卖菜处的违法嫌疑人夏桂芹口头传唤到玉田镇派出所接受询问，同时对现场群众进行调查取证，整个过程均有视频资料证实，证据来源客观、真实、合法，并不存在假证、伪证的问题。经调查，2015年7月9日07时许，在玉田镇东马头山集市，因买卖纠纷董淑琴与魏长凤发生口角并互殴，后王印章、董淑琴与魏长凤、夏桂芹进行殴打。以上事实有魏长凤、夏桂芹的本人陈述及申辩、证人证言、辨认笔录等证据证实。2015年7月29日，我局民警进行调解并制作了笔录，董淑琴要求对方赔偿其与王印章的医药费等损失共计2万元，如果对方不答应，公安机关依法处理。2015年8月4日，我局依法履行传唤审批后将双方传唤至玉田镇派出所，并对夏桂芹进行询问，夏桂芹表示不同意赔偿对方医药费2万元，希望双方各自负责自己的医药费。因双方殴打他人的行为均构成违法，在调解未果的情况下，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，依法对夏桂芹、魏长凤、王印章、董淑琴作出了行政拘留十五日并处壹千元罚款的行政处罚。
原告提出的赔偿请求没有法律依据，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一项规定“违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的，受害人有取得赔偿的权利”，王印章、董淑琴因买卖纠纷与魏长凤、夏桂芹相互殴打，其行为已构成殴打他人，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》，我局对王印章、董淑琴的违法行为给予的行政处罚事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，不存在赔偿经济损失的问题。综上，原告的诉讼请求不能成立，请依法予以驳回。
被告唐山市公安局辩称，我局经审理查明，2015年7月9日7时许，在玉田镇东马头山集市，因买卖纠纷董淑琴与魏长凤发生口角并互殴，后王印章、董淑琴与魏长凤、夏桂芹互相进行殴打。王印章、董淑琴的伤情经鉴定为轻微伤。以上事实有魏长凤、夏桂芹本人的陈述及申辩、证人证言、辨认笔录等证据证实。综上所述，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条、第八条的规定，我局不属于赔偿义务机关，请依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：原告王印章要求被告玉田县公安局及被告唐山市公安局给予赔偿，未向被告玉田县公安局及被告唐山市公安局提交书面赔偿申请。
本院认为，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼”，原告王印章提起行政赔偿诉讼，须以被告玉田县公安局、被告唐山市公安局先行处理为前提，原告未提供证据证明被告玉田县公安局、被告唐山市公安局已先行处理或者超过法定期限不予处理，其起诉应予驳回，依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（十）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（十）不符合其他法定起诉条件。”之规定，经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：
驳回原告王印章的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审 判 长 孙江山
审 判 员 杨月清
代理审判员 李玉琢
二〇一六年八月三日
书 记 员 高 杨