山东省枣庄市市中区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）市中商初字第1205号
原告（反诉被告）：枣庄市九天文化传媒有限公司，住所地：枣庄市市中区兴华路10号海关大厦7楼东701到703。
法定代表人：张晓明，总经理。
委托代理人：王传娇（一般代理），山东龙头律师事务所律师。
被告（反诉原告）：榴乡农业股份有限公司，住所地：枣庄市高新区光明大道2569号1幢。
法定代表人：梁中奎，经理。
委托代理人：孙倩（特别授权），该公司职工。
委托代理人：李传亮（特别授权），枣庄市中齐村法律服务所法律工作者。
原告枣庄市九天文化传媒有限公司（反诉被告）诉被告榴乡农业股份有限公司（反诉原告）广告合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告枣庄市九天文化传媒有限公司法定代表人张晓明及委托代理人王传娇和被告榴乡农业股份有限公司委托代理人孙倩、李传亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告（反诉被告）枣庄市九天文化传媒有限公司诉称：2013年9月18日，原告枣庄市九天文化传媒有限公司与被告榴乡农业股份有限公司签订了一份《广告发布合同》。合同期限为三年（即自2013年10月15日至2016年10月15日合同止），广告发布费为48000元／年。2014年8月1日，被告向原告送达了一份通知函件，在该函件中，被告认为原告已构成在先违约和根本违约，故而其主张解除原、被告之间的《广告发布合同》。事实上，上述《广告发布合同》签订后，原告一直依约履行着自己的合同义务，并不存在被告认为的在先违约与根本违约的行为。综上所述，原、被告之间签订《广告发布合同》后，原告依照合同约定履行了自己的广告制作发布义务，并不存在《中华人民共和国合同法》第九十四条规定的可以解除合同的情形，故被告要求解除合同的行为无效，其应继续履行自己的合同义务。提起诉讼，请求：1、请求法院确认被告解除合同的行为无效；2、请求法院判令被告继续依约履行其广告费支付义务；3、判令被告榴乡农业股份有限公司依约向原告提供营业执照复印件、法定代表人身份证复印件等广告发布审批登记所需材料（所需材料具体以工商局要求为准）；4、本案诉讼费用由被告承担。
被告（反诉原告）榴乡农业股份有限公司答辩称：答辩人对被答辩人作出的解除合同行为符合法律规定，法院应认定解除合同合法有效。答辩人与被答辩人于2013年9月18日签订的“广告发布合同”第八条约定：“该发布费用包含广告设计及制作费、维护费、政府审批费用”。第十一条第二款：“依法办理广告审批手续。”由此可以清晰看出，双方明确约定，该广告发布必须由被答辩人办理广告审批，报批是被答辩人的合同义务。合同签订后答辩人未履行报审批义务，答辨认通过多次催促，被答辩人迟迟不履行报审批义务。根据合同法第六十条之规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。合同法第94条第（四）：“当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使合同不能实现合同的。第（五）法律规定的其他情形”，第九十七条、一百零七条、一百零八条等法律规定，答辩人解除合同合法有据。
结合相关法律规定和被答辩人的行为，被答辩人存在以下违反法律行为：广告法第六条，县级以上人民政府工商行政部门是广告监督管理机关。
户外广告登记管理规定：第三条“户外广告发布单位发布户外广告应当……首先履行相关审批登记。”第四条“户外广告由发布地县级以上工商行政管理机关登记管理”。第五条“发布下列广告应当依照本规定向工商行政管理机关申请户外广告登记领取户外广告登记证。一：利用户外场所、空间发布的以展示牌电子显示装置……”
鉴于答辩人违反以上法律、法规，广告必会随时被依法拆除、停止发布，答辩人面临商誉严重受损情形，届时广告便成为答辩人的负面宣传载体，答辩人经营一直奉公守法从不与违法违规沾边，当然不再选择和违法单位合作，现被答辩人出现违法诚信和法律法规行为，即不完全履行双方之间的合同行为，是对附义务的不履行，因被答辩人违反附属义务，而造成答辩人扩大的损害（固有利益损害），已发生了违约责任和侵权责任的竞合，已失去作为答辩人和被答辩人合同关系最基础的信任关系，已构成根本违约，答辩人当然要行驶合同解除权利，以维护自身利益和商誉。
反诉原告（被告）榴乡农业股份有限公司反诉称：2013年9月18日，反诉人与被反诉人签订了《广告发布合同》，合同期限为3年，广告发布费为144000元。该发布费用包含广告设计费及制作费，维护保养费，政府审批费用，反诉被告必须办理广告审批等。但被反诉人将广告发布却未依法向政府部门报审批。根据《广告法》、《广告登记管理规定》、《枣庄市户外广告资源有偿使用收入征收管理办法》等相关法律法规，户外广告必须报审批，否则将会依法被停止发布，届时势必给反诉人造成不可估量的商誉影响并带来经济损失，被反诉人发布的广告将成为反面宣传反诉人的载体，反诉人避免自身的利益受到损害，多次督促被反诉人履行报批义务，但被反诉人置若罔闻，至今未有任何实际行动。提起诉讼，请求：1、请求法院确认被反诉人未完全履行合同约定及违反法律法规的行为构成违约；2、判令被反诉人登报向反诉人公开道歉；3、被反诉人承担违约费用5万元；4、反诉费用由被反诉人承担。
反诉被告（原告）枣庄市九天文化传媒有限公司辩称：1、答辩人已依约履行了自己的合同义务，并不存在违反合同约定的行为；2、答辩人将广告发布却未依法向工商行政管理部门办理审批登记手续的违法行为之根本原因在于被答辩人的违约行为；3、答辩人将广告发布却未办理广告登记审批手续的行为并不会导致广告被停止发布，因此不会对被答辩人的商誉及经济等造成损失；综上所述，在履行《广告发布合同》的过程中，被答辩人故意违反合同约定，拒不向答辩人提供广告登记审批材料，进而导致广告登记审批手的无法办理；答辩人在履行合同过程中并无任何违约行为，请求法院在查明案件事实后，依法驳回被答辩人的反诉请求。
原告提交证据：1、广告发布合同一份；2、解除合同通知函一份；3、户外广告登记管理规定一份；4、快递单一份；5、枣庄市工商行政管理局市中分局行政处罚决定书一份；
被告质证认为：对证据1无异议，该合同可以证明原告应该履行报审批义务；对证据2、4、5无异议，证据3不能作为证据使用。
被告提交证据：1、快递一份，证实在起诉前，被告已经多次向原告催促报审批，因原告没有履行该义务，被告行使了解除权。
原告质证认为：对证据真实性没有异议，但是该证据不能证明被告多次催促原告向工商部门履行报批手续。
经审理查明：2013年9月18日，榴乡农业股份有限公司（甲方）与枣庄市九天文化传媒有限公司（乙方）签订《广告发布合同》，合同约定，一、广告项目名称：榴乡农业天桥广告位；二、广告设置地点：解放路立新天桥；五、发布期限：自2013年10月15日至2016年10月15日止；八、广告发布费用：壹拾肆万肆千元整，该发布费用包含广告设计及制作费（每年贰次），维护保养费，政府审批费用等；十、甲方权利和义务：1、在广告发布约定时间至少提前三个工作日向乙方提供广告发布审批所需的材料，由于甲方提供资料不及时、不完整所耽误的时间计入发布期。2、保证所提供资料的真实性、合法性；否则，由此带来的一切后果，包括对乙方造成的损失由甲方全部承担（包括但不限于工商、城管部门的行政处罚，律师费、诉讼费）。十一、乙方权利与义务；2、依法办理广告审批手续。第十五条：1、甲方逾期未付款，每超期壹天，按合同总金额的0.3%支付滞纳金给乙方，逾期超过20天，乙方有权终止本合同，另行发布广告，同时视甲方违约。4、就该合同，一方一旦被认定违约，违约方须额外再支付本合同价值的30%违约金给到另一方，同时承担对方的所有诉讼费用。
合同签订后，枣庄市九天文化传媒有限公司按合同约定发布广告，但未到枣庄市工商局办理审批登记手，榴乡农业股份有限公司于2014年8月1日向枣庄市九天文化传媒有限公司送达解除合同通知。
另查明，2014年10月30日，枣庄市工商行政管理局市中分局作出市中工商市监处字（2014）第136号行政处罚决定书，“限当事人自取得广告登记审批材料之日起15日内补办登记手续，并处以罚款人民币8000元，上缴国库。”
本院认为，原告为被告制作并发布广告，双方之间实际上是一种承揽合同关系。就本诉而言，根据《中华人民共和国合同法》第二百五十一条规定：“承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同”。承揽包括加工、定作、修理、复制、测试、检验等工作。原告按照被告的要求制作广告，予以发布。原告是广告的发布者，根据原、被告签订的《广告发布合同》约定，“1、在广告发布约定时间至少提前三个工作日向乙方提供广告发布审批所需的材料，由于甲方提供资料不及时、不完整所耽误的时间计入发布期。2、保证所提供资料的真实性、合法性；否则，由此带来的一切后果，包括对乙方造成的损失由甲方全部承担。”现双方约定的广告已发布，应视为被告已向原告提供发布广告应提供的材料。根据《中华人民共和国合同法》相关规定，定作人可以随时解除承揽合同。本案原告明知广告发布应到工商部分申请报批，而未到工商部门申请报批，被工商行政管理局处罚，被告据此要求解除合同，并无不当，原告的诉讼请求，本院不予支持。
就反诉而言，反诉被告按期已制作并发布广告，履行了合同的大部分义务，虽未办理广告登记，但登记行为可以采取相关的补救措施，因此其未办理登记，视为履行合同存有瑕疵，因此被告反诉请求本院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第二百五十一条、第二百六十八条之规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
驳回被告反诉请求。
案件受理费元3180元，反诉费100元，由原告承担3180元，被告承担100元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。
审 判 长 戴冬云
人民陪审员 赵广清
人民陪审员 赵跃青
二〇一四年十二月二十二日
书 记 员 杨 柳