新疆维吾尔自治区塔城市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）塔民一初字第526号
原告：李希祥，男，1959年8月5日出生，汉族，村民，住塔城市。
委托代理人：董建明，新疆扬眉律师事务所律师。
被告：李希恩（曾用名任登磊），男，1971年12月27日出生，汉族，村民，住塔城市。
委托代理人：王成，新疆新额律师事务所律师。
原告李希祥诉被告李希恩土地承包经营权纠纷一案，本院于2015年4月22日立案受理，依法由代理审判员李固雨适用简易程序于2015年5月15日公开开庭进行了审理，原告李希祥及其委托代理人董建明、被告李希恩及其委托代理人王成到庭参加诉讼。现已审理完毕。
原告李希祥起诉称，2015年2月被告李希恩以侵权为由向塔城市农村土地承包纠纷仲裁委员会申请仲裁，请求责令原告李希祥退还被告李希恩30亩土地。2015年3月27塔城市农村土地承包纠纷仲裁委员作出塔市农仲（2015）裁字第002号仲裁裁决书，裁决将原告李希祥《农村土地承包经营权证书》上的112.5亩土地中的22.5亩交还被告李希恩，原告认为该裁决书认定事实错误，裁判结果没有法律依据，故诉至法院，请求依法判令：1、撤销塔市农仲（2015）裁字第002号仲裁裁决书；2、确认位于塔城市XX镇XXXX村的112.5亩土地归原告李希祥所有；3、本案诉讼费用由被告李希恩承担。
原告李希祥为支持其诉讼请求，向法庭提供以下证据：
1、塔市农仲（2015）裁字第002号仲裁裁决书一份，证明：变更土地承包经营权应当由发证机关变更，塔城市农村土地承包纠纷仲裁委员会作出变更原告李希祥土地经营权的裁定属于越权行为，应当依法撤销；
2、塔城市农村土地承包合同书、农村土地承包经营权证书、户口登记卡各一份，证明：1、1999年1月1日塔城市XX乡XXXX村委会与原告签订农村土地承包合同书，塔城市XX乡XXXX村委会将112.5亩土地发包给原告李希祥，增人不增地、减人不减地；2、土地二轮承包时根据原告李希祥家庭人口数发包112.5土地的，与被告没有关联性；
3、常住人口基本信息一份，证明：被告李希恩户籍地在山东省XX县XX镇XX村XXX号，在当地的姓名叫任登磊；
4、霍某某证人证言，证明：1999年二轮土地承包时发包给原告李希祥家庭112.5亩地与被告李希恩没关系。
被告李希恩答辩称：塔城市农村土地承包纠纷仲裁委员是在事实清楚、证据充分的基础上作出的塔市农仲（2015）裁字第002号仲裁裁决书，被告李希恩是塔城市XX镇XXXX村村民，依法应当分得土地，原告李希祥与被告李希恩系兄弟，在二轮土地承包时被告李希恩将土地登记在原告李希祥名下了，因此原告李希祥应当将112.5亩土地中的22.5亩交还被告李希恩。
被告李希恩为支持自己的答辩意见，向法庭提交以下证据：
1、塔市农仲（2015）裁字第002号仲裁裁决书一份，证明：原告李希祥分得112.5土地中包含被告李希恩的22.5土地；
2、塔城市塔城市XX镇XXXX村民委员会证明三份，证明：被告李希恩在塔城市XX镇XXXX村有30亩承包地，此地在原告李希祥名下；
3、塔城市农村土地承包合同签订登记表一份，证明：城市农村土地承包合同签订登记原告李希祥承包地是五口人的，其中包括被告李希恩；
4、塔城市公安局XX边防派出所常住人口登记表、证明各一份，证明：1999年二轮土地承包时原告李希祥家庭人数是四口人；
5、1999年二轮土地承包塔城市公安局XX边防派出所常住人口登记表一份，证明：被告李希恩的户口在李希增名下；
6、山东省XX县农业局证明一份，证明：被告李希恩在山东省XX县XX镇XX村的土地被收回；
7、周某某证人证言，被告李希恩的土地在原告李希祥名下。
被告李希恩对原告李希祥证据1真实性、合法性、关联性无异议，认为塔城市农村土地承包纠纷仲裁委员作出的塔市农仲（2015）裁字第002号仲裁裁决书合法有效；对证据2真实性、合法性、关联性认可，提出农村土地经营权证登记人口数与户口登记册不一致的，应当以户口登记册为准；对证据3真实性、合法性、关联性认可，证明问题不认可，提出被告李希恩在山东省XX县XX镇XX村的户籍已注销；对证据4不认可，认为证人对二轮土地发包的程序不清楚，真实性不能确认；
原告李希祥对被告李希恩证据1真实性、合法性、关联性无异议，证明问题不认可，裁决书未生效不能证明原告李希祥分得112.5土地中包含被告李希恩的22.5土地；对证据2真实性、合法性不认可，认为土地承包经营权是由市政府确定的，村委会证明说打井分得30亩土地是不符合法律规定；对证据3真实性、合法性、关联性无异议，证明问题不认可，认为登记表中被告李希恩没有签字，登记的五口人中不包括被告李希恩；对证据4、5真实性、合法性、关联性无异议，提出被告李希恩的户口在李希增名下，并不是在原告李希祥名下，被告李希恩向原告李希祥要地是错误的；对证据6真实性、合法性认可，关联性不认可，对证据7不认可，证人不能正确表达意思，不能采信。
本院对原、被告提交证据认证意见如下：
对双方当事人无异议的原告李希祥证据1、2、3与被告李希恩证据1、3、4、5依法予以确认；对原告证据4，结合证据2塔城市人民政府1999年1月1日向原告李希祥发的农村土地承包经营权证书中记录“发包方集体经济组织全称塔城市XX乡XXXX村，法定代表人霍某某”，证人霍某某在二轮土地承包时任塔城市XX乡XXXX村村长，其证言客观真实，依法予以确认；对被告李希恩证据2，双方当事人关联性均无异议，关联性依法予以确认；对被告证据6，双方当事人真实性、合法性认均无异议，真实性、合法性认依法予以确认；对被告证据7，证人周玉蓉与原告李希祥、被告李希恩均有亲属关系，且1999年被告李希恩的户籍在证人周玉蓉丈夫李某某名下，本案的审理结果与证人有一定的利害关系，依法不予确认。
本案争议焦点：被告李希恩申请原告李希祥返还30亩土地的请求是否符合法律规定？
经审理查明：1999年1月1日塔城市农村二轮土地承包期间，XX乡XXXX村作为发包方与原告李希祥签订《塔城市农村土地承包合同书》，约定发包方于1999年1月1日将112.5亩第承包给原告李希祥种植，于2028年12月31日到期，土地承包期限为30年，合同坚持“增人不增地、减人不减地”的原则。同日塔城市人民政府向原告李希祥发放农村土地承包经营权证书，载明农户户主为李希祥，全家常住人口数4人。任登磊2001年在山东省XX县XX镇XX村二轮承包分得2亩土地，户籍注销后，2013年9月土地亦被收回。被告李希恩身份证号码654201197112273518与山东省XX县XX镇XX村村民任登磊经山东省XX县公安局核实为同一人，2013年7月17任登磊户籍被注销。2015年3月30日被告李希恩向塔城市农村土地承包纠纷仲裁委员会申请仲裁，请求责令原告李希祥退还被告李希恩30亩土地。2015年3月27塔城市农村土地承包纠纷仲裁委员作出塔市农仲（2015）裁字第002号仲裁裁决书，裁决将原告李希祥《农村土地承包经营权证书》上的112.5亩土地中的22.5亩交还被告李希恩，原告李希祥认为塔市农仲（2015）裁字第002号仲裁裁决书认定事实错误，裁判结果没有法律依据，故诉至法院，提出上述诉讼请求。
庭审过程中原告李希祥放弃确认位于塔城市XX镇XXXX村的112.5亩土地归原告所有的诉讼请求。
同时查明：1999年1月1日塔城市农村二轮土地承包期间被告李希恩在山东省XX县XX镇XX村居住，亦未与发包方XX乡XXXX村民委员会签订《塔城市农村土地承包合同书》。
另查明：1999年被告李希恩的户口在李希增名下。
本院认为，发生农村土地承包经营纠纷的，当事人可以自行和解，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解。当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。被告李希恩与原告李希祥自行和解不成，向塔城市农村土地承包纠纷仲裁委员会申请仲裁，请求责令原告李希祥退还被告李希恩30亩土地。塔城市农村土地承包纠纷仲裁委员会作出塔市农仲字（2015）裁字第002号仲裁裁决书裁决：“李希祥《农村土地承包经营权证书》上的112.5亩土地中包含李希恩的22.5亩土地，该22.5亩土地的承包经营权属于李希恩所有。”该裁决内容属于变更原告李希祥农村土地承包经营权证书，属于法律授权县级以上人民政府对农户承包农村集体土地的事实作出行政确认的一种具体行政行为，如果需依法变更农村土地经营权证，应当由原发证机关即塔城市人民政府决定，或经行政诉讼由法院裁决。原告李希祥不服该仲裁裁决，在收到裁决书之日起三十日内向我院起诉，起诉后仲裁裁决书依法不发生效力，本院受理后依法对被告李希恩申请原告李希祥返还30亩土地的请求进行审查。
国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。我国实行农村土地承包经营制度，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，农民集体所有的土地依法属于农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。原告李希祥以家庭承包的方式依照法定程序与发包方塔城市XX乡XXXX斯村民委员会签订《塔城市农村土地承包合同书》，并取得《农村土地承包经营权证书》，故原告李希祥112.5亩土地承包经营权合法有效。家庭承包是集体经济组织成员依据其成员权以户（家庭）为单位对本集体经济组织发包的土地进行占有、使用、收益的一种经营形式。1999年被告李希恩的户籍在李希增处，并不是原告李希祥的家庭成员，故原告李希祥以家庭承包的方式取得112.5亩土地承包经营权不应当包含被告李希恩的土地。被告李希恩既未与发包方塔城市恰夏乡喀依克巴斯村民委员会签订《塔城市农村土地承包合同书》，也未取得《农村土地承包经营权证书》，即被告李希恩未依法取得土地承包经营权。综上所述，被告李希恩申请原告李希祥返还30亩土地的请求无事实及法律根据。依据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第三条、第四条、第四十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第九条、第十二条、第十五条、第二十一条、第二十二条、第二十三条，《中华人民共和国土地管理法》第十三条，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条、第四条、第十一条，新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：
驳回被告李希恩申请原告李希祥返还30亩土地的请求。
本案受理费140元，因适用简易程序，减半收取70元，邮寄费80元，合计150元，由被告李希恩承担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于塔城地区中级人民法院，并预交二审案件受理费，如在上诉期限届满后七日内仍不预交二审案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
代理审判员 李固雨
二〇一五年七月八日
书 记 员 高 娟