吉林省吉林市龙潭区人民法院行 政 判 决 书(2015)龙行初字第11号原告吉林市兴磊商贸有限公司，住所地吉林省吉林市龙潭区。法定代表人王某，该公司经理。委托代理人韩某某，该公司职员。委托代理人侯某某，吉林众达律师事务所律师。被告吉林市国土资源局，住所地吉林省吉林市重庆街。法定代表人刘立新，该局局长。委托代理人张某某，该局矿产管理处处长。委托代理人赵某某，吉林保民律师事务所律师。原告吉林市兴磊商贸有限公司（以下简称兴磊公司）因认为被告吉林市国土资源局（以下简称市国土局）不履行地矿行政许可法定职责，于2015年12月7日向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告兴磊公司的委托代理人韩某某、侯某某，被告市国土局的委托代理人张某某、赵某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告兴磊公司诉称：兴磊公司系经吉林市工商行政管理局龙潭分局依法核准成立的企业法人。2015年4月10日，原告依法竞买购得吉林市龙潭区华昇采石场采矿权。2014年4月23日，被告为原告颁发有效期为2015年4月23日至4月25日的采矿许可证。因采矿许可证期限仅为三天，为了避免损失，原告于2015年4月20日向被告申请对该采矿权延期和扩界，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条、第五十条第二款的规定，被告最迟应在2015年6月20日前做出具体行政行为，并为原告重新颁发采矿许可证。原告多次催促，被告至今未对原告的申请事项作出具体行政行为。因被告不作为导致原告无法继续生产经营，给原告造成重大损失，请求法院依法判决：1.确认被告市国土局未在法定期间履行法定职责，被告行政不作为违法；2.判令被告在一定期限内对原告申请的采矿权续期、扩界等变更事项作出具体行政许可决定；3.本案诉讼费由被告承担。原告兴磊公司向本院提交了以下证据、依据：1．兴磊公司营业执照和组织机构代码证、采矿许可证，证明原告具备申请采矿许可证延期的主体身份；2.市国土局龙潭分局作出的《关于吉林市兴磊商贸有限公司采矿权设置方案调整的请示》（吉市国土资龙字[2015]15号）、《关于龙潭区华昇采石场采矿权设置方案调整的请示》（吉市国土资龙字[2014]35号），吉林市龙潭区华昇采石场安山岩矿和吉林市旭升地质矿产资源勘测设计研究院作出的《新设预留区范围申请》、兴磊公司和吉林市旭升地质矿产资源勘测设计研究院作出的《已设采矿权设置方案调整范围的申请》、兴磊商贸有限公司安山岩矿已设采矿权调整范围平面图，证明原告于2015年4月10日向市国土局龙潭分局提交了采矿许可证延期、扩界申请，被告已经收到该申请应当履行法定职责，2014年12月龙潭区华昇采石场提交过延期申请；3.《采矿权延期扩界申请书》及情况说明，证明原告于2015年4月10日向被告提交了采矿许可证延期、扩界申请。被告市国土局辩称：一、被告没有收到兴磊公司提出的采矿权延续及变更审批申请，不存在不履行职责、行政不作为行为。按照《矿产资源开采登记管理办法》第七条、《吉林省矿产资源勘查开采管理条例》第二十九条、第三十条的规定，采矿许可证有效期限届满前30日内可申请办理采矿许可证延续手续及申请办理变更登记。被告根据吉林市昌邑区人民法院协助执行通知书于2015年4月23日为兴磊公司颁发了采矿许可证，将吉林市龙潭区华昇采石场变更为兴磊公司，而该公司起诉状中称于2015年4月20日向被告申请采矿权延期、扩界，但却没有按照上述法律规定提出采矿权延期及变更审批申请，被告也没有受理该申请。因此，市国土局不存在不履行职责，行政不作为行为。二、按照吉林市城区矿产资源规划，该采矿许可证到期应关闭矿山，即使兴磊公司提出采矿权延期或变更申请，该申请也不能得到审批。按照吉林市城区矿产资源规划，铁路、国道、省道公路干线两侧可视范围以内的露采属于禁止开采区，且龙潭区人民政府专题会议纪要决定，华昇采石场最长经营期限到2014年末。市国土局根据上述规定和政府意见，两次向吉林市昌邑区人民法院作出情况说明和复函。因此，该采矿许可证到期不能办理延期、扩界等手续，即使兴磊公司提出申请，该申请也不能得到审批。综上，请人民法院查明案件情况，依法判决驳回原告诉讼请求。被告市国土局向本院提交了以下证据、依据：1.（2011）昌民执字第180-13号执行裁定书、（2011）昌民执字第180号协助执行通知书、市国土局颁发采矿许可证通知（[2015]0008号），证明市国土局按照吉林市昌邑区人民法院执行裁定书及协助执行通知书，将吉林市龙潭区华昇采石场变更为兴磊公司，并为该公司颁发了采矿许可证；2.《关于清江采石场办理采矿许可证延期的说明》，证明龙潭区人民政府专题会议纪要决定，华昇采石场最长经营期限到2014年末；3.《吉林市龙潭区华昇采石场有关情况说明》、《吉林市昌邑人民法院关于王学家申请执行李艳春、鞠铁成民间借贷一案的执行函》及复函，证明市国土局两次向吉林市昌邑区人民法院说明由于华昇采石场矿山在吉林市环城高速可视范围内，采矿许可证到期将关闭矿山；4.《中华人民共和国矿产资源法》第三条、第十六条、第二十条，《矿产资源开采登记管理办法》第三条、第七条、第十五条，《吉林省矿产资源开发利用保护条例》第八条，《吉林省矿产资源勘查开采管理条例》第八条、第二十九条、第三十条，《吉林市城区矿产资源规划》第21页第四章第二项，证明采矿许可登记、延期、扩界的法律依据及期限。本院依法调取了以下证据：1.2016年1月11日，市国土局法规监察处处长修成询问笔录；2.2016年1月11日，市国土局矿产管理处处长张金英询问笔录，证明被告曾收到原告提交的采矿许可证延期及变更矿区范围申请。经庭审质证，原告对被告提供的证据均有异议。被告对原告提供的证据1、2真实性均无异议，对证据3的真实性有异议。本院依法调取的证据，各方当事人对其真实性均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据2中吉林市龙潭区华昇采石场提交的《新设预留区范围申请》以及市国土局龙潭分局作出的吉市国土资龙字[2014]35号请示，与本案不具有关联性，本院不予采信。原告提供的证据1及证据2中的其他证据具有真实性，且与本案相关，本院予以采信。原告提供的证据3，结合本院依法调取的证据，本院予以综合采信。被告提供的证据1具有真实性，且与本案相关，本院予以采信。被告提供的证据2、3，与本案不具有关联性，本院不予采信。被告提供的证据4即相关法律、法规规定，本院对其真实性予以确认。经审理查明，2015年4月10日，兴磊公司通过法院拍卖程序取得吉林市龙潭区华昇采石场采矿权。同日，兴磊公司向市国土局提交了《采矿权延期扩界申请书》。2005年4月13日，吉林市昌邑区人民法院作出（2011）昌民执字第180-13号执行裁定书和（2011）昌民执字第180号协助执行通知书，将坐落于吉林市龙潭区江密峰镇榆树沟村一社吉林市龙潭区华昇采石场采矿权（采矿许可证号C2202002010117130085975）归买受人兴磊公司所有。2015年4月23日，市国土局为兴磊公司颁发采矿许可证，证号：C2202002010117130085975，注明：“因系统原因，该采矿权实际有效期自2015年4月23日至2015年4月25日”。2015年4月，兴磊公司和吉林市旭升地质矿产资源勘测设计研究院通过市国土局龙潭分局向市国土局提出《已设采矿权设置方案调整范围的申请》。2015年4月21日，市国土局龙潭分局作出《关于吉林市兴磊商贸有限公司采矿权设置方案调整的请示》（吉市国土资龙字[2015]15号），载明兴磊公司因采矿设置方案中的储量不能满足生产需要，向该分局递交已设采矿权调整范围的申请。该请示已转交市国土局。因被告市国土局未对原告兴磊公司提出的采矿许可证延期及变更矿山范围申请作出处理，原告兴磊公司于2015年12月7日向本院提起行政诉讼。本院认为，被告市国土局系负责本行政区域内地质矿产管理工作的部门，具有颁发采矿许可证的法定职权。关于原告于2015年4月10日向被告市国土局提出申请的主张，结合兴磊公司经理国俊清的情况说明以及本院依法调取被告工作人员的询问笔录，依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款第（二）项之规定，原告兴磊公司的申请行为属于因被告受理申请的登记制度不完备，导致原告不能提供被告收到该申请证据材料的情形，故本院对原告该项主张予以支持。依据《中华人民和共和国行政许可法》第三十二条第一款第（四）项的规定：“申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理”，本案中，原告兴磊公司于2015年4月10日向被告市国土局提出采矿许可证延期及变更矿山范围的行政许可申请，被告至今未出具书面受理凭证，也没有告知原告是否立案、处理，应视为被告市国土局已经于2015年4月10日受理了原告关于采矿许可证延期及变更矿山范围的申请。因被告至今未对该申请作出书面处理决定，故原告要求被告在法定限期内履行职责的请求，有事实根据和法律依据，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告吉林市国土资源局在法定期限内对原告吉林市兴磊商贸有限公司关于C2202002010117130085975采矿许可证的申请依法作出处理。案件受理费50.00元，由被告吉林市国土资源局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。审判长  夏广军审判员  祝 佳审判员  刘 静二〇一六年一月二十五日书记员  金美序