内蒙古科尔沁左翼后旗人民法院
行 政 判 决 书
（2014）后行初字第1号
原告马布和，男，蒙古族，1968年4月25日出生，某林场职工。
原告马福林，男，蒙古族，1938年7月7日出生，某林场职工。
委托代理人王建国，系内蒙古巨鼎律师事务所律师。
委托代理人秦辉，系内蒙古义源律师事务所律师。
被告科左后旗人民政府，现住址�左后旗。
法定代表人许爱莲，旗长。
委托代理人耿立，系内蒙古双合尔律师事务所律师。
第三人王明玉，男，蒙古族，1951年4月1日出生，退休干部。
第三人李春龙，男，汉族，1963年9月21日出生，个体。
第三人包青松，男，蒙古族，1979年10月17日出生，个体。
第三人科左后旗国有某机械化林场。
法定代表人王洪志，厂长。
委托代理人田伟，蒙古族，1978年11月1日出生，干部。
原告马布和、马福林不服科左后旗人民政府为第三人李春龙、包青松颁发的后国用（2013）字第15770号《国有土地使用证》，于2013年11月12日向本院提起行政诉讼。本院于2013年12月18日受理后，于2014年1月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年2月21日公开开庭审理了本案。除马福林、王明玉、包青松，经依法传唤未到庭外，原告马布和及其代理人王建国�秦辉，被告委托代理人耿立，第三人李春龙，第三人科左后旗某机械化林场委托代理人田伟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告科左后旗人民政府于2013年6月5日对第三人李春龙、包青松作出后国用（2013）字第15770号《国有土地使用证》决定。该决定的内容为，该土地使用权坐落为：某镇某大街西侧南段国税局西；地号：02-1137；地类：商业用地；使用权类型：出让；终止日期：2052年9月17日；使用权面积：672.07平方米，并附有届址点成果表。
作出上述决定的法律依据是《中华人民共和国土地管理法》第十一条三项。
原告马布和、马福林诉称，科左后旗人民政府为王明玉先后颁发国有土地使用证，使用证中均记载土地使用面积为687.9平方米，超出科左后旗某机械化林场为其批的500平方米的使用面积。后来该地被李春龙、包青松受让，科左后旗人民政府于2013年6�5日对第三人李春龙、包青松作出后国用（2013）字第15770号《国有土地使用证》，面积为672.07平方米，南北长度超出了25米。其超出部分应归二原告使用。被告的具体行政行为缺乏事实依据，侵犯了二原告的合法权益，要求撤销后国用（2013）字第15770号《国有土地使用证》决定。
原告向法庭提交的证据：1、后国用（2001）第20862号国有土地使用权证；2、内蒙古自治区行政事业单位性收费专用收款收据，证明土地的使用权人是二原告，原告在本案中具有主体资格。
被告科左后旗人民政府辩称，一、后国用（2013）字第15770号《国有土地使用证》权利人为李春龙、包青松，其使用面积并没有超占原告的土地使用面积，原告与诉争的标的无任何关联，无权起诉。二、后国用（2013）字第15770号《国有土地使用证》颁发程序合法，事实清楚，无违法之处。理由是：
2006年7月20日王明玉与李春龙签订“房屋买卖合同”，将争议地块上的房屋卖给李春龙，2012年申请对该宗地灭迹，重新规划建楼。科左后旗人民政府对王明玉所取得的后国用（99）字第01749号《国有土地使用证》作出“作废”处理。对后国用（2001）字第21174号《国有土地使用证》作出“注销”决定。
2013年5月28日，李春龙取得地字第15乡镇2012-080号建设用地规划许可证，2012年6月18日取得建字第15乡镇2012-80号建设规划许可证，面积为662.91平方米。2012年8月27日，李春龙、包青松取得科左后旗人民政府挂牌出让的14号地块的国有土地使用权，同年，同科左后旗国土局签订使用权出让合同，受让面积为662.29平方米。楼房建成后，往北超占9.823平方米，在补缴超占面积的出让金后，2013年6月5日，科左后旗人民政府为李春龙、包青松颁发的后国用（2013）字第15770号《国有土地使用证》，面积为672.07平方米。
综上，核准颁发给李春龙、包青松的国有土地使用面积672.07平方米事实清楚，土地使用权属来源清晰合法，而且该宗地与原告无关联，为此希望法院查明事实后，依法驳回原告的诉讼请求。
被告向法庭提交的证据：1、后国用（99）02749号土地证，使用人是王明玉；2、21174号土地证，权利人是王明玉；3、房屋买卖合同，王明玉将自己的房子卖给了李春龙；4、李春龙、包青松土地登记申请书一份（13-16页）；5、李春龙、包青松的身份证复印件各一份；6、国有土地使用权出让合同补充协议；7、李春龙交土地出让金的收据一份；8、建设工程规划竣工验收合同；9、建设工程规划竣工合格证一份；10、建设用地规划许可证；11、建设工程规划许可证；12、地籍调查表；13、土地登记审批表一份；14、城镇国有土地使用权出让申请审批书一份（卷二61—66页）；15、�有建设用地使用权出让合同一份；（卷二67—84页）；16、李春龙交纳土地出让金的收据一份；17、规划设计条件图一份；18、土地估价报告一份；（93—120页）；19、土地估价委托书一份；20、后政字（2012）152号文件一份；21、对李春龙的土地进行了挂牌出让；22、挂牌竞买须知；23、国有土地使用权欲出让申请书；24、竞买申请书一份；25、竞买资格确认书一份；26、竞买报价单一份；27、成交确认书一份；28、挂牌出让成交公示一份；29、李春龙、包青松的身份证各一份；30、通辽市人民政府驳回行政复议申请决定书，证明这块地与原告没有关联；31、土地案件现场勘验记录。
以上证据是被告向第三人颁发土地证的事实和程序方面的内容，依据是土地管理法第11条第三项。
第三人李春龙陈述与被告答辩意见相同。
第三人科左后旗国有某机械化林场述称，该争议地段仍属于林场土地，没有给原告及被告出具任何手续。
经庭审质证，对以上证据作如下确认：
原告向法庭提交的证据1、后国用（2001）第2086号国有土地使用权证，予以确认；证据2、内蒙古自治区行政事业单位性收费专用收款收据，与本案无关联，不予确认。
被告提供的证据1、2、3，所涉及的是本案第三人王明玉的权益，与本案无关联性，不予确认。证据4—29，31涉及被告的具体行政行为事实及程序方面的内容，予以确认。证据30，与本案无关联性，不予确认。对被告的具体行政行为所适用的《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款，适用法律正确，予以确认。
经审理查明，2006年7月20日李春龙与王明玉签订“房屋买卖合同”，将争议地块上的房屋卖给李春龙。李春龙2012年申请对该宗地灭迹，重新规划建楼。于是科左后旗人民政府对王明玉所取得的后国用（99）字第01749号《国有土地使用证》作出“作废”处理。对后国用（2001）字第21174号《国有土地使用证》作出“注销”决定。
2012年5月28日，李春龙取得地字第15乡镇2012-080号建设用地规划许可证，2012年6月18日取得建字第15乡镇2012-80号建设规划许可证，用地面积为662.91平方米。2012年9月17日，李春龙、包青松取得科左后旗人民政府挂牌出让的14号地块的国有土地使用权，同年，同科左后旗国土局签订使用权出让合同，受让面积为662.29平方米。楼房建成后，往北超占9.823平方米，在补缴超占面积的出让金后，2013年6月5日，科左后旗人民政府为李春龙、包青松颁发的后国用（2013）字第15770号《国有土地使用证》，面积为672.07平方米。
原告对科左后旗人民政府作出的后国用（2013）字第15770号《国有土地使用证》的具体行政行为不服，向通辽市人民政府申请行政复议，通辽市人�政府于2013年9月17日作出通政复驳字（2013）第23号决定书，决定“驳回申请人马布和、马福林的行政复议申请。”
本院认为，在原告申请通辽市人民政府的复议中，科左后旗国土资源局到现场对所争议的土地进行勘验，勘验记录中表明，二原告超出批准的使用面积为771.29米，马布和、马福林住宅与李春龙、包青松开发的楼房相邻，“该宗地与四邻之间没有土地使用权重叠确权现象”，在勘验记录中，有李某甲、马布和、李某乙的签名确认，原告没有取得争议土地的使用权，科左后旗国有某机械化林场答辩意见中，陈述没有对争议土地出过任何手续给原告。故依照《中华人民共和国关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）之规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费50.00元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送�之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于通辽市中级人民法院。
审判长 刘 奎
审判员 何 伟
陪审员 张格日乐吐
二〇一四年三月二十七日
书记员 文 霞