四川省眉山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）眉行终字第4号
上诉人（原审原告）程子江，男。
上诉人（原审原告）郑书华，女。
二上诉人的委托代理人张和友，四川聚贤律师事务所律师（一般授权）。
被上诉人（原审被告）仁寿县农业局。
法定代表人李静，局长。
委托代理人陈先东，该局工作人员（特别授权）。
委托代理人刘子林，四川力恒律师事务所律师（特别授权）。
上诉人程子江、郑书华因与被上诉人仁寿县农业局农业政府信息公开一案，不服四川省仁寿县人民法院（2014）仁寿行初字第12号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年1月6日、11月6日、11月26日公�开庭审理了本案。上诉人程子江、郑书华及其委托代理人张和友、被上诉人仁寿县农业局的委托代理人陈先东、刘子林等到庭参加了诉讼。本案在审理过程中，因双方当事人均愿意协调，故协调期间不计入本案审理期限。本案现已审理终结。
一审经审理认为，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十四条规定，被告在收到原告通过邮政快递提交的申请后，及时与申请表上确定的联系人进行了沟通，告知了原告所需的信息资料在黑龙滩镇政府农村经营管理部门，并与黑龙滩镇政府农村经营管理部门进行了联系，要求为原告查阅提供方便。被告在2014年3月20日向原告送达书面回复，该答复依照《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，告知了原告所需信息的公开部门，其回复内容并无不当。被告书面答�的期限虽然超过了《政府信息公开条例》第二十四条规定的期限，但并未对原告的权益产生实质上的影响，属于程序瑕疵。原告认为被告应当掌握其所需公开的信息资料，但未向该院举证证明，其要求撤销被告作出的《仁寿县农业局关于黑龙滩镇繁荣村4组程子江、程子高申请政府信息公开问题的回复》，并公开与原告土地承包有关的全部档案的诉讼请求，该院不予支持。遂依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回原告程子江、郑书华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告程子江、郑书华负担。
上诉人程子江、郑书华上诉称：一、被上诉人仁寿县农业局负有制作、保存、公开上诉人申请公开的政府信息的法定职责。仁寿县农业局系仁寿县政府农业主管部门，其担负着国家法律�予的职责。二、被上诉人至今未依法履行其法定的公开职责义务，其行政不作为不仅违法，而且是渎职。三、一审判决认定事实不清，适用法律错误。综上，被上诉人放弃、推诿自身的法定职责，不依法公开上诉人申请公开的政府信息。一审判决认定事实错误，法律适用错误，判决错误。请求撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求，即判决撤销《仁寿县农业局关于黑龙滩镇繁荣村4组程子江、程子高申请政府信息公开问题的回复》（仁农函（2013）69号）；判决仁寿县农业局履行其法定职责，依法向上诉人公开仁寿县黑龙滩镇繁荣村4组土地承包经营权登记申请书、土地承包经营权登记簿、土地承包经营权空间位置图、土地承包情况汇总清册、土地承包经营权权属证明文件、现场勘界确认材料、公告材料、登记核准文件、登记台帐、权属变更登记材料、登记发证原始材料等与上诉人土地承包有关的全部档案资料。
被上诉人仁寿县农业局辩称：上诉人要求公开的政府信息，并非被上诉人制作，也不是被上诉人保存，依法不属于被上诉人公开；上诉人要求公开的政府信息，被上诉人已依法告知上诉人获取该信息的方式和途径，且被上诉人还为之做了大量工作；被上诉人已依法履行了法定职责。上诉人的上诉请求和理由不能成立，原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，请求驳回上诉，维持原判。
经审理查明：上诉人程子江、郑书华夫妻二人系仁寿县黑龙滩镇繁荣村4组村民。为查证自己农村土地承包登记和经营权证颁发的情况，二上诉人于2013年12月4日以邮政快递的方式向被上诉人仁寿县农业局申请公开仁寿县黑龙滩镇繁荣村4组农村土地承包经营权证登记簿和颁发该组《农村土地承包经营权证》情况。被上诉人收到上诉人的申请后，按照申请表上提供的电话号码与联系人进行了电话联系，告知其申请公开的信息档案资料由仁寿县黑龙滩镇政府农村经营管理部门保管，请上诉人到黑龙滩政府农村经营管理部门查阅。被上诉人同时通知黑龙滩镇政府农村经营管理部门，要求为上诉人查阅提供方便，并要求对涉及上诉人的土地纠纷进行及时的调处。黑龙滩镇政府在接到通知后，及时组织相关人员对上诉人与繁荣村4组村民之间的土地纠纷进行调查处理。经黑龙滩镇政府的协调，繁荣4组同意将该组去世五保户的承包地收回集体后将其中的一半重新发包给上诉人，黑龙滩镇政府为上诉人办理了土地承包经营相关手续。2014年3月20日，被上诉人向上诉人送达了仁农函（2013）69号《仁寿县农业局关于黑龙滩镇繁荣村4组程子江、程子高申请政府信息公开问题的回复》，该回复的主要内容为：“程子江、程子高，你们申请依法公开《仁寿县黑龙滩镇繁荣村4组（原繁荣村10组）农村土地承包登记表和颁发﹤农村土地承包经营权证﹥情况》的申请表已收悉。对此，我局领导高度重视，及时组织有关人员对黑龙滩镇繁荣村4组（原繁荣村10组）农村土地承包登记表和颁发﹤农村土地承包经营权证﹥情况资料进行了核查，现将核查的情况回复如下：仁寿县第二轮土地承包工作是在1999年进行的，2007年进行了农村土地承包经营权证的补换发工作。根据中共仁寿县委办公室、仁寿县人民政府办公室《关于农村第二轮土地承包工作的实施意见》（仁委办发（1999）7号）文件第四点“具体实施步骤安排意见”的第三条要求：“各经济社分户造具的承包土地登记表和签订的土地承包合同由村、社、农户各管一份�交村管的一份集中由镇乡农经站统一管理。”仁寿县人民政府办公室《关于农村土地承包经营权证补换发工作的实施意见》（仁府办发（2007）32号）第三点第五条第二款“规范管理土地档案资料”规定：“各农户的登记表及合同、权证发放登记表等资料由各乡镇农村经营管理部门按村或社装订成册，分别保管。”因此，你们申请依法公开的《仁寿县黑龙滩镇繁荣村4组（原繁荣村10组）农村土地承包登记表和颁发﹤农村土地承包经营权证﹥情况》相关信息档案资料现由黑龙滩镇政府农村经营管理部门保存，县农业局未保管相关资料，根据《政府信息公开条例》第二十一条规定，如需查阅相关信息，请你们到黑龙滩镇政府农村经营管理部门查阅。2013年12月23日。”
程子江、郑书华不服该《政府信息公开问题的回复》，于2014年7月10日提起诉讼，请求判令撤销《仁寿县农业局关于黑龙滩镇繁荣村4组程子江、程子高申请政府信息公开问题的回复》（仁农函（2013）69号）；判决仁寿县农业局履行其法定职责，依法向上诉人公开仁寿县黑龙滩镇繁荣村4组土地承包经营权登记申请书、土地承包经营权登记簿、土地承包经营权空间位置图、土地承包情况汇总清册、土地承包经营权权属证明文件、现场勘界确认材料、公告材料、登记核准文件、登记台帐、权属变更登记材料、登记发证原始材料等与上诉人土地承包有关的全部档案资料。
在二审过程中，本院通知了二上诉人、被上诉人到黑龙滩镇政府进行询问并查阅了黑龙滩镇繁荣村4组的土地承包经营权登记资料，二上诉人只查阅到了该组2007年的农村土地承包登记资料，该组于2007年之前承包的相�信息以及该组的权属变更登记资料、登记发证原始资料均未查阅到。
本院另查明，原仁寿县分水乡人民政府颁发给程子江的《农村计税土地基本情况登记》载明：“纳税户主程子江，农业人口为2.5，包地人口为3.5，劳动力为2，地址为分水乡（镇）凡云村10社，计税土地面积为4.52亩。2002年9月24日。”
本院还查明，程子江提供的粮食直补一折通，载明其从2009年至今一直在领取粮食直补款。
上述事实，有上诉人的身份证复印件及户口簿复印件、政府信息公开申请表及邮政快递详单、粮食直补一卡通及农村计税土地基本情况登记、《仁寿县农业局关于黑龙滩镇繁荣村4组程子江、程子高申请政府信息公开问题的回复》、申请表及发文处理笺、工作笔记及挂号信收据、繁荣村4组各户户主会议及责任地协议、繁荣村4组�体土地承包情况登记表，以及双方当事人的陈述等证据予以证实。
本院认为，本案二审的争议焦点为：被上诉人仁寿县农业局于2013年12月23日作出的仁农函（2013）69号《仁寿县农业局关于黑龙滩镇繁荣村4组程子江、程子高申请政府信息公开问题的回复》是否合法。
根据《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责的过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条规定，县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门�别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条第三款规定，县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。第十条规定，农村土地承包经营权证登记簿、承包合同登记及其他登记材料，由县级以上地方农业行政主管部门管理。农村土地承包方有权查阅、复制农村土地承包经营权证登记簿和其他登记材料。县级以上农业行政主管部门不得限制和阻挠。《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》第三条规定，县级以上地方人民政府农业、林业行政主管部门按照各自职责负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理，其所属的农村经营管理机构、林业管理机构负责具体管理工作。第十条规定县级以上地方人民政府农业、林业行政主管部门、乡（镇）人民政府应当按照各自职责负责农村土地承包合同、土地承包经营权证或者林权证的登记、发放、建档等工作。承包合同当事人有权查询、复制与其相关的登记资料，县级以上地方人民政府农业、林业等有关部门和乡（镇）人民政府应当提供便利，不得拒绝或者限制。根据上述规定，仁寿县农业局系仁寿县行政区域内的农业行政主管部门，具有依法公开其在履行职责过程中制作或者获取的政府信息的法定职责。
本案中，根据被上诉人提供的中共仁寿县委办公室、仁寿县人民政府办公室《关于农村第二轮土地承包工作的实施意见》（仁委办发（1999）7号）和仁寿县人民政府办公室《关于农村土地承包经营权证补换发工作的实施意见》（仁府办发（2007）32号），能够证实在农村土地承包经营权登记工作中，被上诉人没有具体承担该项工作，而是由乡镇政府具体实施，被上诉人没有制作和保存上诉人申请公开的信息，上诉人也没有提供被上诉人保存有该信息的相关线索，虽被上诉人对上诉人作出的信息公开答复超出了《政府信息公开条例》第二十四条规定的期限，但是被上诉人收到上诉人的申请后与其进行了电话沟通，做了协调工作，按照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，一审认定对上诉人的权益未产生实质上的影响，属于程序瑕疵，并无不当。
综上所述，仁寿县农业局于2013年12月23日作出的仁农函（2013）69号《仁寿县农业局关于黑龙滩镇繁荣村4组程子江、程子高申请政府信息公开问题的回复》的内容，符合《政府信息公开条例》第二十一条第（一）、（三）项的规定。二上诉人提出的上诉理由及请求均不能成�，本院不予支持。原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人程子江、郑书华负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈继兵
审 判 员 高 莉
代理审判员 杨 红
二〇一五年十一月二十六日
书 记 员 李晓洁