江西省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）赣行终151号
上诉人（原审原告）张育良，男，1958年09月17日生，汉族，住赣州市全南县。
委托代理人张子文，男，1981年3月26日生，汉族，住广东省河源市源城区，系上诉人之子。
被上诉人（原审被告）全南县人民政府，住所地全南县城厢镇含江路16号。
法定代表人温杨汉，县长。
上诉人张育良因其诉全南县人民政府房屋征收补偿决定一案，不服赣州市中级人民法院（2017）赣07行初83号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审认定，全南县人民政府于2016年3月3日作出全府（2016)5号《全南县房屋征收决定》，并于同日发布《关于全南县“一江两岸”解放桥老农贸市场至路住坝桥段老城区(棚户区）二期改造房屋征收决定的公告，决定对全南县“一江两岸”解放桥老农贸市场至路住坝桥段老城区（棚户区）二期范围内的房屋实施征收。张育良从他人处购买的店面（所属沿江路40号小幕河桥往路住坝桥方向第四间和第五间店面）位于该征收范围。2016年3月3日，全南县人民政府发布《关于全南县“一江两岸”解放桥老农贸市场至路住坝桥段老城区(棚户区）二期改造房屋征收补偿方案》，内容主要包括：被征收人可以选择货币补偿或者房屋产权调换；签订协议、搬迁期限；房地产评估机构由被征收人协商选定，协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定；等等。2015年12月31日，全南县人民政府发布《关于选择“一江两岸”解放桥老农贸市场至路住坝桥段老城区(棚户区）二期改造房屋征收评估机构的公告》，主要内容为:被征收人在2016年1月7日下午17:30前在公布候选的房地产估价机构中协商选择一家作为评估机构，若到期未到房屋征收办提交协商结果，将由房屋征收工作人员于2016年1月8日上午至1月9日下午17:30逐户上门确认房屋征收评估机构，并按“少数服从多数”原则确定评估机构。2016年1月11日，全南县人民政府发布《关于全南县“一江两岸”解放桥老农贸市场至路住坝桥段老城区(棚户区）二期改造房屋征收项目房地产价值评估的公告》，主要内容为：在已确定的185户被征收户中，5户弃权未选择；按照“少数服从多数”原则，现确定江西省中唐房地产评估顾问有限公司为本征收项目的房地产价值评估机构；江西省中唐房地产评估顾问有限公司评估人员将于2016年1月11日至2月2日上门入户进行实地勘察评估。2016年3月11日，全南县人民政府向张育良送达《解放桥老农贸市场至路住坝桥段老城区(棚户区）二期改造房屋征收预评估报告》，张育良在签收的同时注明：二期改造房屋征收预评估报告本人已收，但补偿价我认为不合理，无法认可。2016年5月30日，全南县人民政府向张育良送达《解放桥老农贸市场至路住坝桥段老城区(棚户区）二期改造房屋征收评估报告》。该《评估报告》在出具时，评估师只盖了章，但未签名，至庭审前补签了名。2016年6月8日，张育良向全南县人民政府提交《对全南县沿江路40号（张育良）房地产的市场价值评估报告异议》，主要内容为：对建筑面积不合理（有误）；补偿对待不合理；评估价格不合理；要求按照一比一比例调换店面位于“原全南老二中的全南县桃园小区棚户改造安置房”的同等面积店面。2016年7月21日，赣州市房屋征收评估专家委员会作出《关于对全南县沿江路40号张育良、曾煌添＜房地产估价报告＞的鉴定意见》，认为估价结果基本符合当地实际情况，且价格略偏高，但也存在一些需要完善的地方。事后，江西省中唐房地产评估顾问有限公司对赣州市房屋征收评估专家委员会提出的需要完善的地方作了书面说明，认为不影响评估结果。因张育良对补偿有异议，故未达成补偿安置协议。全南县人民政府于2016年11月28日作出《房屋征收补偿决定书》（全府征补[2016]2号），决定由张育良在期限内选择房屋产权调换或货币补偿方式，如未选择，则按照产权调换方式补偿；张育良在收到决定书之日起15日内将房屋腾空并交付全南县房屋征收办，被征收房屋相应的国有土地使用权同时收回，如逾期未履行，将依法申请强制执行。
另查明，案涉房屋来源于全南县工商局，系单位集资房，没有办理个人房屋初始登记和房屋转让登记，也没有办理个人国有建设用地使用权登记。
原审认为，全南县人民政府根据全府（2016)5号《全南县房屋征收决定》对案涉店面进行价值评估时，已告知张育良选定评估机构采用一户一票、少数服从多数的方式。经过投票，多数人已选择江西省中唐房地产评估顾问有限公司作为评估机构。江西省中唐房地产评估顾问有限公司经过公布《解放桥老农贸市场至路住坝桥段老城区(棚户区）二期改造房屋征收预评估报告》，征求意见后又公布了《全南县沿江路40号（张育良）房地产的市场价值评估》报告，赣州市房屋征收评估专家委员会还针对张育良对该报告所提异议提出了专门的鉴定意见，认为估价结果基本符合当地实际情况，且价格略偏高。全府征补[2016]2号《房屋征收补偿决定书》正是依据评估报告和鉴定意见制定的，而且张育良未在限期内申请重新鉴定，应当认定合法有效。张育良请求应按一比一比例到桃园小区调换店面，由于案涉店面属于全南县工商局集资建设，不具备个人产权登记条件，张育良也没有提供房屋所有权证和土地使用权证，案涉店面价值因此大大降低，在这种情况下，全南县人民政府能够按照一比二的比例给张育良进行产权调换，已经充分考虑了张育良的利益。同时，相关的法律法规只对住宅的产权调换作了规定，并未规定店面一定要调换回店面，因此，张育良的这一请求，不予支持。张育良请求合理补偿因全南县人民政府强行断水断电所造成的损失，因未提供有效证据，不予采信。综上，张育良的诉讼请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张育良的诉讼请求。案件受理费50元，由张育良承担。
张育良不服一审判决提起上诉，请求：1.撤销一审判决；2.撤销全南县人民政府全府征补[2016]2号《房屋征收补偿决定书》，判决按照被征收店面面积一比一比例调换同等面积店面；3.判决由被上诉人承担本案一、二审诉讼费。理由为：1.江西省中唐房地产评估顾问有限公司作出的《全南县沿江路40号（张育良）房地产的市场价值评估》报告是原审法院认定被上诉人行政赔偿决定合理的主要证据，但是该评估报告结论存在明显错误。2.不具备个人产权登记条件、没有提供房屋所有权证和土地使用权证，不应当成为补偿价格如此不合理的原因。3.以一比一的方式提供不低于被征收房屋套内建筑面积的店面用于产权调换是符合法律规定，与法律精神相一致的。
被上诉人全南县人民政府答辩称：全南县人民政府作出的《房屋征收补偿决定书》（全府征补[2016]2号）合法，应予维持。全南县人民政府作出房屋征收决定，上诉人从他人处购买的房屋属于该征收范围。按照法律规定，全南县人民政府委托江西省中唐房地产评估顾问有限公司对上诉人的房屋进行了评估，出具了评估报告，评估过程符合法律规定的程序要求。因上诉人对补偿有异议，未在规定的签约期限内与房屋征收部门达成补偿安置协议，全南县人民政府依法作出房屋征收补偿决定书，明确了上诉人享有两种补偿方式的选择权。上诉人未提交房屋合法有效的房屋所有权证和土地使用权证，由于上诉人房屋没有任何登记，更没有登记为店面，上诉人提出按照店面性质拆一还一的要求不符合法律规定，应予驳回。全南县人民政府按照征收补偿方案和该房屋现状，认定该房屋未“住改非”性质，按照住宅标准1:2进行补偿，既区别于普通住宅，又不同店面，已最大限度保障了上诉人的合法权益。
双方当事人在一审期间向一审法院提交了全南县人民政府全府（2016)5号《全南县房屋征收决定》、全府征补[2016]2号《房屋征收补偿决定书》、《全南县“一江两岸”解放桥老农贸市场至路住坝桥段老城区(棚户区）二期改造房屋征收补偿方案》、《全南县沿江路40号（张育良）房地产的市场价值评估》等证据材料。一审法院将上述证据材料连同一审庭审笔录一起随案卷移送本院，经本院审查核实，对其证据效力予以确认。
本院查明的事实与原审认定的事实一致。
本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定：“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定：“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。申请复核评估的，应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。”第二十二条规定：“被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。被征收人对补偿仍有异议的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定处理。”本案中，张育良虽对评估报告有异议，但并未在规定的期限内向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请或向评估专家委员会申请鉴定，该评估结果具有法律效力。全南县房屋征收管理办公室针对张育良的异议，为慎重起见，委托赣州市房屋征收评估专家委员会对原评估报告作出了鉴定意见，结论是估价结果基本符合当地实际情况，且价格略偏高。全南县人民政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，依据该评估结果作出全府征补[2016]2号《房屋征收补偿决定书》符合法律规定。全府征补[2016]2号《房屋征收补偿决定书》提供了货币补偿和房屋产权调换两种选择，并未违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换”之规定。且根据《全南县“一江两岸”解放桥老农贸市场至路住坝桥段老城区(棚户区）二期改造房屋征收补偿方案》规定，被征收房屋用途的认定以现行合法有效的房屋所有权证载明的用途为准。现全南县人民政府考虑到上诉人房屋用于经营的实际情况，将其房屋作为“住改非”的房屋按照一比二的比例进行产权调换，并未明显损害上诉人的合法权益。上诉人的上诉理由不能成立，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张育良承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 葛 伟
审 判 员 王丽君
审 判 员 林贤瑛
二〇一八年四月十三日
法官助理 张小光
书 记 员 张建平
附：本判决适用的相关法律法规
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款第（一）项：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。
二、《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第十九条第二款：对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。
第二十一条第一款：被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。
第二十六条：房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。
被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
三、《国有土地上房屋征收评估办法》
第二十条：被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。
申请复核评估的，应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。
第二十二条：被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。被征收人对补偿仍有异议的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定处理。