江西省永新县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）永刑初字第85号
公诉机关江西省永新县人民检察院。
被告人贺某甲，男，1964年7月12日出生于江西省永新县汉族，初中文化，农民，中共党员，县人大代表，永新县象形乡新风村支部书记，家住永新县。因涉嫌犯贪污罪于2014年8月14日被县人民检察院取保候审，同年10月9日由本院继续取保候审，现在家。
被告人贺某乙，男，1960年3月20日出生于江西省永新县，汉族，初中文化，农民，中共党员，永新县象形乡新风村委主任，家住永新县。因涉嫌犯贪污罪于2014年8月14日被县人民检察院取保候审，同年10月9日由本院继续取保候审，现在家。
被告人贺某丙，男，1964年11月6日出生于江西省永新县，汉族，高中文化，农民，中共党员，永新县象形乡新风村委会计，家住永新县。因涉嫌犯贪污罪于2014年8月14日被县人民检察院取保候审，同年10月9日由本院继续取保候审，现在家。
辩护人尹志明，江西同和律师事务所律师。
永新县人民检察院以永检公诉刑诉（2014）83号起诉书指控被告人贺某甲、贺某乙、贺某丙犯贪污罪，于2014年10月9日向本院提起公诉。本院于当日立案并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。永新县人民检察院指派代理检察员钟键出庭支持公诉，被告人贺某甲、贺某乙，被告人贺某丙及其辩护人尹志明到庭参加诉讼。现已审理终结。
永新县人民检察院指控：2006年至2013年，被告人贺某甲、贺某乙、贺某丙在新风村担任村委干部期间，在协助政府上报粮食补贴和退耕还林补贴过程中，以非法占有为目的，虚报套取并私分国家种粮补贴和退耕还林补贴。粮食补贴和退耕还林补贴虚报在贺某甲、贺某丙、胡某某、马某某、左某某、刘某某名下。2006年至2013年，贺某甲的一卡通上套取了粮食补贴和退耕还林补贴18832.63元，贺某丙的一卡通上套取了粮食补贴和退耕还林补贴18211.80元；2008年至2013年，马某某的一卡通上套取了粮食补贴和退耕还林补贴9672.04元；2007年至2013年，左某某的一卡通上套取了粮食补贴和退耕还林补贴15318.21元，刘某某的一卡通上套取了粮食补贴和退耕还林补贴14116.95元；2006年至2013年，胡某某的一卡通上套取了粮食补贴和退耕还林补贴8216.70元；六人的一卡通上合计套取了粮食补贴和退耕还林补贴84368.33元。其中，贺某甲、贺某乙、贺某丙各分得26634.71元，村保管员贺某丁（另案处理）分得4464.19元。所分得的钱财全部用于个人家庭开支。案发后，被告人贺某甲、贺某乙、贺某丙向县检察院反贪部门投案自首，所得赃款于2014年8月19日已全部退赔。
针对上述事实，公诉机关向法庭提供了相关的证据。公诉机关认为被告人贺某甲、贺某乙、贺某丙贪污公款84368.33元的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（二）项的规定，应当以贪污罪追究其刑事责任；公诉人考虑三被告人具有自首情节和退赔了全部赃款，建议法庭判处被告人贺某甲、贺某乙、贺某丙各有期徒刑五年以下。
被告人贺某甲、贺某乙、贺某丙对起诉书指控的事实和罪名无异议；请求法庭对其从宽处理。被告人贺某丙的辩护人对本案定性不持异议。辩护意见：（一）有几笔数据应予以核减。1、2013年4月18日和2013年5月8日两笔款计12070元已列村委财务上，虽然被告人违规，但已经入村集体公账，三被告人并未私分或占有、使用。不应计入贪污总额。2、三被告人将已迁出新风村的贺水清等三户人家19.75亩所得粮补21665.75元占为已有，不构成贪污所得。因为没有虚报，也没有收回承包土地，是应该给这三户人家的，三被告人予以占有，是违法，但不是贪污。3、贺某乙家庭上的退耕还林6.7亩应得的退耕户补贴8040元，应在认定的贪污总额内核减。因为贺某乙的一卡通上打入的都是退耕还林承包户所得的补贴款，而根据各年度象形乡退耕还林户兑现分户统计表上，没有贺某乙的名字，只有其妻子左某某的名字，说明贺某乙家庭退耕户补贴均打在其妻子左某某的一卡通上。左某某的一卡通上所有的退耕补贴均已统计贪污总额，那么贺某乙家庭应得的退耕户补贴8040元就应在贪污总额中予以核减。（二）核减后三被告人贪污金额在5万元以下，同时三被告人具有自首情节，积极退赃，有悔罪表现，再结合被告人属于村委干部、工资收入微薄、年龄又大，建议对被告人在有期徒刑三年以下量刑并适用缓刑。
经审理查明，2006年至2013年，被告人贺某甲、贺某乙、贺某丙在新风村担任村委干部期间，在协助政府上报粮食补贴和退耕还林补贴过程中，以非法占有为目的，虚报、套取并私分国家种粮补贴和退耕还林补贴。三被告人将虚报的耕种田亩数和退耕还林亩数放在贺某甲、贺某丙、胡某某、马某某、左某某、刘某某名下以骗取国家粮食补贴和退耕还林补贴。其中：2006年至2013年，贺某甲的一卡通上套取了粮食补贴和退耕还林补贴18832.63元，贺某丙的一卡通上套取了粮食补贴和退耕还林补贴18211.80元；2008年至2013年，马某某的一卡通上套取了粮食补贴和退耕还林补贴9672.04元；2007年至2013年，左某某的一卡通上套取了粮食补贴和退耕还林补贴7872.21元，刘某某的一卡通上套取了粮食补贴和退耕还林补贴14116.95元；2006年至2013年，胡某某的一卡通上套取了粮食补贴和退耕还林补贴8216.70元；共计套取了粮食补贴和退耕还林补贴76922.33元。其中，贺某甲、贺某乙、贺某丙各分得24152.71元，村保管员贺某丁（另案处理）分得4464.19元。所分得的钱财全部用于个人家庭开支。案发前，被告人贺某甲、贺某乙、贺某丙将私分的补贴款12300元和13952元退出在村委入账，在检察机关于2014年4月份找三被告人问话后，又将私分的补贴款24090元和16000元退出入村委账。在县检察院反贪部门怀疑新风村干部可能存在贪污粮食补贴和退耕还林补贴问题找三被告人谈话时，三被告人如实供述了其虚报、套取并私分国家种粮补贴和退耕还林补贴的事实。案发后，检察机关追缴在谈话后三被告人退在村委的赃款40090元，三被告人再各退清了全部所得赃款。
上述事实，有下列经公诉机关举证并经庭审质证、认证的证据予以证实：
1、被告人贺某甲供述，上级在丈量退耕还林面积时还包括田埂水沟等面积，所以我们村多出了20亩面积，我们上报时并未核减，在上报补贴时我和贺某乙、贺某丙商量决定将这20亩左右的面积造在我、贺某丙及三人的妻子名下。即贺某甲、贺某丙、马某某、左某某、刘某某名下。乡里给我们村的种粮面积也存在一定的数额差，要多出30亩左右，我们并未核减，而是与贺某乙、贺某丙商量决定将这多出的粮食面积田亩数造在我们自己的名下，由于贺某乙本身田亩数多，所以多出的粮食补贴造在我、贺某丙及其母亲胡某某的名下。另有三户人家搬到其它村去了，粮食补贴也造在我们三人的名下。经计算，我的一卡通上多得了粮食补贴13843.43元，多得退耕还林补贴4989.20元；贺某丙的一卡通上多得了粮食补贴13561.90元，多得退耕还林补贴4649.90元；胡某某的一卡通上多得了粮食补贴8216.70元；刘某某的一卡通上多得了粮食补贴和退耕还林补贴14116.95元；马某某的一卡通上多得了粮食补贴和退耕还林补贴9672.04元；左某某的一卡通上多得了粮食补贴和退耕还林补贴15318.21元。总计84368.33元。多得的补贴都是我和贺某乙、贺某丙三人平分，贺某丁也分了2011至2013年的4464.19元。2012年乡里领导提醒，我和贺某乙、贺某丙各退了4100元共计12300元在村里做账，在检察机关调查本乡石塘村这方面的事时，乡里再次要求各村自查自纠，但直到2013年底我们才又退了12070元（贺某丙4030元、我和贺某乙各4020元）在村里做账，今年6月检察机关找了我们谈话后，我们又退了24090元（贺某丁4500元是我出的钱，我和贺某乙、贺某丙各退了6530元）到村里做账，今年7月退16000元（我退5340元，贺某乙、贺某丙各退5330元）在村里做账。
2、被告人贺某乙、贺某丙供述与被告人贺某甲供述的内容基本一样。度011.40
3、证人贺某丁的证言证实，我是村委的保管员，2011年我听说很多村里都存在多出田亩数套取国家粮食补贴和退耕还林补贴的情况，于是我有一次问到贺某甲、贺某乙、贺某丙我们村有没有，三人说有。并且还对我说让我也分一些。我同意了。经我计算，我参与私分了2011至2013年粮食补贴17856.76元，我分得4464.19元。今年6月检察机关找了村干部谈话后，四人商量退钱的事，我要贺某甲帮我退，因为我为村里垫付了一、两万元的开支。贺某甲为我退了4500元在村里。
4、证人贺某清的证言证实，我家于上世纪八十年代就从新风村迁到黎江村居住。我原来耕种了8.75亩田，迁出后就没有种过了，也没有过交给别人种，也没有领过粮食补贴。也没有人告诉过我有粮食补贴领。
5、证人贺某明的证言证实，我家于上世纪八十年代就从五团村即现在的新风村迁到黎江村居住。我原来耕种了8.62亩田，迁出后就没有种过了，也没有过交给别人种，也没有领过粮食补贴。也没有人告诉过我有粮食补贴领。我父母在新风村也有4亩田，由我在耕种，也没有领过粮食补贴。
6、证人贺某道的证言证实，我和贺某兵、贺某兴、贺某乙四人承包的退耕还林所得的承包户补贴都打在贺某乙的一卡通上，到账贺某乙都给了我们三人。
7、证人左某某（被告人贺某乙的妻子）的证言证实，我家里的事都由我丈夫贺某乙管，我也没有开过一卡通，办案人员出示的左某某名字的一卡通我也不清楚，也没有在上面取过钱，也没有那个与我说过套取粮食补贴和退耕还林补贴的事。
8、证人龙某某（象形乡政府乡长）的证言证实，我是2013年才开始担任乡长，对新风村套取粮食补贴和退耕还林补贴和事我不知道。我到任后，多次在村干部会上要求各村上报粮食补贴和退耕还林补贴按政策操作，绝不能从中违规获取补贴。
9、证人欧阳某某（象形乡党委书记）的证言证实，我是2008年才开始担任党委书记，对新风村套取粮食补贴和退耕还林补贴和事我不知道。我多次在村干部会上要求各村上报粮食补贴和退耕还林补贴按政策操作，绝不能从中违规获取补贴。在检察机关查处石塘村委后，重申过不能从中得钱，并要求再进行一次自查自纠。
10、新风村农户明细表证实了该村农户耕种面积、人口等情况；新风村委及各小组长证明证实了三被告人真实的退耕还林面积；县退耕还林办证明证实了退耕还林每年补贴的标准；县财政局证明证实了粮食补贴的标准。
11、象形乡财政所提供的粮食补贴数据证实了从2006年至2013年下发新风村粮食补贴、退耕还林补贴的明细；县退耕还林办和县林业局提供的数据证实新风村退耕还林农户、亩数及兑现补贴等情况。
12、县信用联社司法查询明细、三被告人及贺某丁核实的数额明细证实了三被告人套取国家粮食补贴和退耕还林补贴的具体数额。
13、退耕还林承包合同、申请书和租赁耕地造林协议书证实了新风村贺某乙等人退耕还林承包情况。
14、三被告人退出赃款在村委做账的账目证实了三被告人退了部分私分的补贴款入村委账。
15、象形乡党委证明证实了三被告人的任职情况。
16、三被告人的身份证复印件证实了其均达到刑事责任年龄。
17、罚没收据复印件证实，检察机关追缴已入村委账的40090元、三被告人再各退赔所贪污的赃款14759.44元在检察机关。
上述证据，证据来源合法，且能相互印证，足以认定。被告人贺某丙的辩护人的辩护意见认为有几笔数据应予以核减。1、2013年4月18日和2013年5月8日两笔款计12070元已列村委财务上，三被告人并未私分或占有、使用。不应计入贪污总额。经查，在检察机关未调查前的2013年三被告人主动将已打入银行账户的补贴款12070元退出在村委入账，贪污已既遂，只能认定主动退赃。2、三被告人将已迁出新风村的贺水清等三户人家19.75亩所得粮补21665.75元占为已有，不构成贪污所得。因为没有虚报，也没有收回承包土地。是应该给这三户人家的，三被告人予以占有，是违法，但不是贪污。经查，贺水清三户人家迁出后三被告人作为村委干部，本应收回土地并上报上级予以核减粮食补贴数额，三被告人未上报核减反而侵吞该承包土地的粮食补贴，属于侵吞国家资金。3、贺某乙承包的退耕还林6.7亩应得的补贴8040元，应在认定的贪污总额内核减。经查，贺某乙应得的退耕还林承包大户补贴款均打入其本人的一卡通上，并未计入贪污数额。而县退耕办提供的数据证实象形乡新风村退耕户补助明细表上只有贺某乙的妻子左某某的名字，没有贺某乙的名字。正常情况下补助应打入左某某的一卡通上，且在左某某的一卡通上与补助明细有对应的打入款项存在。但其中有2008年兑现2006年退耕户补助款594元打入了贺某乙的一卡通上。故可采信在贪污总额中核减8040-594=7446元，核减后应认定三被告人的贪污数额为76922.33元。对辩护人的第1和2点辩护意见，不予采纳。
本院认为，被告人贺某甲、贺某乙、贺某丙在担任村基层组织人员期间从事行政管理工作时，属于依照法律从事公务的人员。三被告人在从事行政管理工作中，利用职务上的便利，采取虚报数据等手段骗取国家退耕还林补贴和粮食补贴款等国家资金进行私分，共贪污公款76922.33元，其行为均已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立。检察机关在怀疑可能存在贪污问题找问话时三被告人主动交代了贪污粮食补贴和退耕还林补贴的犯罪事实，可以自首论，依法可以减轻处罚。三被告人在检察机关调查之前就能主动退出部分赃款入村委财务账，案发后又退赔了全部赃款，有悔罪表现，可再酌情从轻处罚。公诉机关的量刑建议符合法律规定，应予支持。辩护人认为被告人具有自首情节，积极退赃，有悔罪表现，属于村委干部、工资收入微薄、年龄又大以及对被告人在有期徒刑三年以下量刑的意见符合本案事实的情节，可予采纳；辩护人建议对被告人适用缓刑的意见，考虑本案贪污数额大，不符合适用缓刑的条件，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（二）项和第二款、第二十五条第一款、第六十七条之规定，判决如下：
一、被告人贺某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即从2014年11月19日起至2015年11月18日止）
二、被告人贺某乙犯贪污罪，判处有期徒刑一年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即从2014年11月19日起至2015年11月18日止）
三、被告人贺某丙犯贪污罪，判处有期徒刑一年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即从2014年11月19日起至2015年11月18日止）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省吉安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 尹晓方
审 判 员 刘利风
人民陪审员 胡平武
二〇一四年十一月十八日
书 记 员 林 风
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。