河南省平顶山市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）平民二终字第485号
上诉人（原审被告）赵孝亭，男。
委托代理人甄全英，女。
委托代理人王江立，河南大乘律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）郏县堂街镇孔湾东村第二村民组，住所地郏县。
负责人李铁领，任组长。
委托代理人吴强，河南长顺律师事务所律师。
上诉人赵孝亭与被上诉人郏县堂街镇孔湾东村第二村民组（以下简称：孔湾东村第二村民组）确认协议无效纠纷一案，孔湾东村第二村民组原审请求：1、依法确认我组部分群众与赵孝亭2004年6月24日签订土地租赁合同和2010年9月15日签订用地补充协议无效；2、诉讼费由被告承担。郏县人民法院于2015年4月29日作出（2014）郏民初字第1356号民事判决。宣判后，赵孝亭不服向本院提出上诉。郏县人民法院于2015年7月31日将本案移送至本院。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年8月18日进行了审理，现已审理终结。
原审查明，赵孝亭与孔湾东村第二村民组于2004年6月24日签订土地租赁合同，合同内容为：“土地租赁合同甲方：孔湾东村第二村民组（简称甲方）、乙方：赵孝亭（简称乙方）。根据上级有关指示精神，为发展私营经济，促进堂街镇经济发展，经甲、乙双方共同协商同意，甲方拟将部分土地租赁给乙方办企业经营使用，特签订土地租赁合同如下：一、甲方向乙方提供土地，南北六十七米，东西八十五米，共计面积5695平方米，折合面积85亩；二、占地坐落：南至堂街—郏县的东西公路中心，北至孔东村二组底边，东至孔湾东村四组地边，西至孔湾西村三组地边；三、占地时间自2004年6月24日至2027年6月24日止，共计23年整；四、占地租金及缴纳方法占地租金每亩每年600元整，每年共计5100元人民币，自合同签字之日起，一次性付清前三年的全部租金，以后每三年的界限签订日再缴纳后三年的全部租金，如超过三个月不能按时缴纳的，甲方有权对乙方提出强付措施，乙方如无理对抗，甲方有权依法诉讼，直至清理场地。五、双方的权利及义务：1、甲方必须保证乙方在合同有效期内依法对该土地的正常自主使用权，并创造良好的经验环境。如因甲方人为因素造成乙方正常经营受损的，甲方应承担相应的责任（如因乙方自身因素造成的损失除外）。2、此合同期满后，乙方如需继续占地，甲方必须保证在同等条件下优先照此续租。若合同期满，乙方提出不再续租的，应将土地复耕。若合同期满后，乙方愿意续租，甲方人为设难迫使乙方无法续租或有意收回，新让第三方的，甲方应将乙方的地面固定投资依法作价赔付后进行。3、此合同不受双方法定代表人的更换而影响法律效应。4、此合同只限乙方内部使用。不能在公路边开发门面房出售（商品房开发）。5、若乙方新招工人时，可在同等条件下优先考虑选用甲方法人推荐的人选。6、双方必须严格履行以上合同内容，如单方违约，必须赔偿因违约给对方造成的后果损失。7、此合同自双方法人群众代表签字之日时生效，一式四份，甲、乙双方各执一份，孔湾东村委会一份，见证方存档一份。甲方：法人和群众代表（签字）乙方：法定代表人（签字）见证方：鉴证方二○○四年六月二十四日。”2010年9月15日赵孝亭与孔湾东村第二村民组部分村民签订用地补充协议，协议内容为：“用地补充协议根据郏县堂街镇2010年中心镇发展规划要求精神，针对2004年6月24日甲方：孔湾东村第二村民组。乙方：赵孝亭，订立的土地租赁合同，现经双方充分协商，作出以下补充协议：一、将原占地时间为23年，现已过去6年，下余17年在此基础上再增加53年。二、删除原合同第二页第五款内第4条。三、保持原合同其它条款不变，本补充协议符合郏县堂街中心镇区现规划要求精神。四、此补充协议一式二份，甲、乙双方各一份，双方签字、按印后即具有法律效力。甲方：孔湾东村第二村民组组长：刘建国群众代表。乙方：赵孝亭甄全英2010年9月15日。”孔湾东村第二村民组称合同约定的租期长达76年，而且约定赵孝亭还可以开发建门面房使用，违反法律强制性规定，合同应当无效。赵孝亭认为合同内容真实有效。
原审认为，本案系土地承包发生的纠纷。2004年6月24日赵孝亭与孔湾东村第二村民组签订土地租赁合同，孔湾东村第二村民组将为占地坐落南至堂街-
郏县的东西公路中心，北至孔湾东村二组地边，东至孔湾东村四组地边，西至孔西村三组地边约85亩土地租赁给赵孝亭办企业。2010年9月15日赵孝亭与孔湾东村第二村民组部分村民又签订用地补充协议，将使用年限增加53年。经法庭询问孔湾东村支书，该块土地未租赁前系耕地，未办理转为非农业用地的相关手续。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款之规定农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。第四十三条之规定任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。因赵孝亭与孔湾东村第二村民组所签订租赁的土地，未办理相关审批手续，违反了国家法律强制性规定，故该土地租赁合同及用地补充合同应为无效合同。依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款、第四十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：赵孝亭与郏县堂街镇孔湾东村第二村民组签订的土地租赁合同及用地补充合同无效。案件受理费100元，由赵孝亭负担。
赵孝亭不服原审判决，向本院提出上诉，请求撤销原审判决，依法改判涉案合同、补充协议有效。其主要理由：1、李铁领不是法院受理本案时的孔湾东村第二村民小组组长，也不是本案审理中新任组长。因此，李铁领无权以组长身份代表孔湾东村第二村民小组提起民事诉讼。2、2004年6月24日，赵孝亭与孔湾东村第二村民小组签订《土地租赁合同》及2010年9月15日双方基于《土地租赁合同》签订了《用地补充协议》全部条款、内容、字里行间，均符合《合同法》第一百一十二条“租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。”规定的租赁合同特征，不符合《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条、第十四条发包方的权利义务，第十六条、第十七条承包方的权利义务。原审法院将涉案合同、补充协议定性为土地承包合同纠纷，显然属定性错误。3、赵孝亭是由堂街镇政府招商引资进驻堂街镇，并租用孔湾东村第二村民小组土地用于企业建设。2006年12月16日，郏县人民政府针对赵孝亭租用的土地进行了现场勘查、测绘、绘制了平面图；2006年12月26日，赵孝亭根据郏县人民政府的要求，向政府缴纳了农用地转用耕地开垦费（郏县财政国库收付中心收取）4.9万元，并向郏县测绘中心缴纳了1190元的测量费。该租赁土地于2006年12月被批准由农用土地转用建设用地。2006年，郏县人民政府就涉案租赁土地，向平顶山市人民政府作出郏政土（2006）45号《关于郏县2006年度第一批乡镇违法占地农用地转用补办手续的请示》；2006年12月31日平顶山市人民政府就该请示作出平政土（2006）217号《平顶山市人民政府关于郏县2006年度第一批乡镇建设违法用地农用地转用补办手续批复》“郏县国土资源局已经编制了建设用地项目呈报说明书，拟定了农用地转用方案、补充耕地方案。经市国土资源局审核，该批次用地符合郏县土地利用总体规划、乡镇建设规划及土地利用年度计划，根据《土地管理法》和《河南省实施（土地管理法）办法》以及《河南省人民政府办公厅关于土地专项清查中违法违规历史遗留问题的处理意见》（豫政办（2006）101号）等有关法律规定，经研究同意你县转用…堂街镇孔湾东村农用地0.7125公顷（其中耕地0.6649公顷）…作为乡镇建设用地。”该批复所涉转用的0.7125公顷土地含赵孝亭租用的土地（见该批复附件：“堂街湘潭机电厂”测绘图）。因此，赵孝亭与《土地租赁合同》、《用地补充协议》合法有效，应当具有约束力，原审认定无效显属适用法律错误。
孔湾东村第二村民组辩称，赵孝亭上诉理由均没有事实依据和法律依据，一审法院适用法律正确，应驳回上诉维持原判。
二审查明：1、郏县堂街镇人民政府2015年8月9、10、12日出具的证明证实，赵孝亭租赁的土地系2004年招商引资企业用地，由镇政府协助企业规划租用，企业与村组签订用地协议。2、2006年，郏县人民政府就涉案租赁土地，向平顶山市人民政府作出郏政土（2006）45号《关于郏县2006年度第一批乡镇违法占地农用地转用补办手续的请示》；2006年12月31日平顶山市人民政府就该请示作出平政土（2006）217号《平顶山市人民政府关于郏县2006年度第一批乡镇建设违法用地农用地转用补办手续批复》证实，赵孝亭所租赁的土地，经平顶山市人民政府批准作为乡镇建设用地。除此之外，其他查证的事实原审判决认定的事实一致。
本院认为，应对赵孝亭租赁土地用于办企业是否合法的事实进行查证，在未查清事实的情况下，以赵孝亭与孔湾东村第二村民组所签订租赁合同，未办理相关审批手续，违反了国家法律强制性规定，故该土地租赁合同及用地补充合同应为无效合同，属认定事实不清，程序不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
一、撤销郏县人民法院（2014）郏民初字第1356号民事判决；
二、发回郏县人民法院重新审理。
审判长 邢智慧
审判员 郭国会
审判员 王绍峰
二〇一五年十一月二十日
书记员 刘璐娜