河南省新郑市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）新民初字第202号
原告郑州仁和物业服务有限公司。
法定代表人司建州，总经理。
委托代理人曾玲，该公司职员。
委托代理人周亚楠，河南豫商律师事务所律师。
被告河南工程学院。
法定代表人刘文锴，院长。
委托代理人隋洪毅，该学院职员。
委托代理人吴岩岩，该学院法律顾问。
原告郑州仁和物业服务有限公司（以下简称原告）诉被告河南工程学院（以下简称被告）招标投标买卖合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人曾玲、周亚楠，被告的委托代理人隋洪毅、吴岩岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，在被告2014年物业管理项目的招标（招标编号HNZB（2014）N200号）中，被告为招标人。原告作为一家有实力的物业公司依法参与投标，并于2014年8月14日按规定缴纳了10万元投标保证金。后通过被告发布的中标公告，得知在全部7个标段中已在1、3、4、7标段中标。原告的中标总金额为280.28255万元。之后，原告立即组织人员进入被告上述标段现场，开展物业服务工作。但被告相关对接部门极不配合，人为设置障碍，阻挠原告正常开展工作，违法增加附加条件，给原告正常开展工作造成困难。2014年8月29日，原告依法领取了中标通知书。2014年9月1日和9月2日，原告向被告发函要求签订正式书面合同，但被告至今既不回复，也不与投标人订立合同。原告现场工作人员也无故被赶出现场。现在，在未正式通知取消原告中标资格的情况下，被告在其官网上重新发布招标公告，以其实际行为无故取消了原告中标资格。被告的违法行为已经严重侵犯作为中标人原告的合法权益，给原告造成巨大经济损失。原告请求判令被告退还投标保证金10万元及利息（按中国人民同期贷款利率自2014年8月14日计算至清偿之日）、赔偿损失20万元。
被告辩称，1、原告交纳的投标保证金10万元由河南招标采购服务有限公司（以下简称河南招标公司）收取，原告应要求河南招标公司退还该保证金；被告没有收到原告交纳的投标保证金10万元，也就无义务退还。被告2014年物业管理项目是委托河南招标公司代为招标，各投标人包括原告均按照招标文件的要求将投标保证金交给河南招标公司。被告对各投标人交多少投标保证金不知情，更没有收到任何一位投标人的投标保证金，河南招标公司也没有将其收到的投标保证金转交给被告。2、造成原告与被告无法签署正式合同的责任在于原告。表面上看，未签署正式合同的原因是双方对履约保证金的数额在认识上产生分歧，但真正原因是原告在投标时漏掉了南区博物馆及环路，导致其投标报价大大低于成本。如果按投标价签署正式合同并履行，原告不但没有盈利反而亏损；如果原告在中标后不签署正式合同，其投标保证金将会被河南招标公司没收；两难之下，原告以履约保证金数额为由，拒不与被告签署正式合同。另外，需要强调的是履约保证金10万元指的是一个标段，被告中标四个标段，应当交纳履约保证金40万元。3、原告要求被告赔偿20万元损失没有事实依据。被告2014年物业管理项目中标公告是2014年8月27日下午5时30分发布的，但从第二天开始，双方就因履约保证金的数额问题产生分歧。由于在9月1日开学，被告必须利用开学前三天时间打扫宿舍、教室等场地卫生，被告后勤公司在8月28日向原告发函，明确要求其在8月29日交纳履约保证金并签订正式合同，否则原告所中标段按废标处理。原告以复函形式明确表示不交纳40万元履约保证金。在9月1日之后，除收到原告两封催告函外，双方再无往来。按招标文件要求，签署正式合同的期限为中标通知书发出之日起7日内，但双方实际接触只有3天或4天。在此期间内，原告曾有数名工作人员到被告查看现场和洽谈合同，除此之外，原告并没有向被告提供服务及移交任何物品，根本不存在20万元损失的问题。因此，基于上述事实理由，被告请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，被告就其2014年物业管理项目委托招标代理机构河南招标公司进行公开招标，河南招标公司为此制作招标文件（招标编号HNZB（2014）N200号）。招标文件记载被告2014年物业管理项目分7个标段，分别为：标段1西校区校园物业，标段2东校区校园物业，标段3南校区校园物业，标段4桐柏路校区校园物业，标段5校本部（西区）宿舍物业，标段6桐柏校区宿舍物业，标段7南校区宿舍物业；投标保证金为投标报价的2%，开标前交到招标代理机机；履约担保金额10万元。16.1投标人应在提交投标文件的同时，按有关规定提交本须知前附表所规定数额的投标担保并作为其投标文件的一部分。16.5中标人的投标担保，在中标人按本须知第37条规定签订合同并按本须知第38条规定提交履约担保后3日内予以退还（不计利息）。16.6如投标人发生下列情况之一时，投标担保将被没收：16.6.1投标人拒绝按本须知第32条规定修正标价。16.6.2中标人未能在规定期限内提交履约担保或签订合同协议。16.6.3投标人在投标有效期内撤回其投标文件。16.6.4投标人在投标书中提供虚假材料。37.1招标人与中标人将于中标通知书发出之日起7日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面管理服务合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。37.2中标人如不按本投标须知第37.1款的规定与招标人订立合同，则招标人将废除授标，投标担保不予退还，给招标人造成的损求超过投标担保数额的，还应当对超过部分予以赔偿，同时依法承担相应法律责任。38.1合同协议书签署前，中标人应按本须知前附表第18项规定的金额向招标人提交履约担保。38.2若中标人不能按本须知第38.1款的规定执行，招标人将有充分的理由取消签署合同，并没收其投标保证金，给招标人造成的损失超过投标担保数额的，还应当对超过部分予以赔偿。2014年8月14日，原告向河南招标公司交纳10万元。同年8月25日，河南招标公司向原告发出中标通知书，原告中标标段1（中标金额为124.92295万元）、标段3（中标金额为46.40083万元）、标段4（中标金额为32.14431万元）、标段7（中标金额为76.81446万元），请原告持本中标通知书速与被告联系商谈合同内容，并在规定的期限内签订合同。2014年8月28日，被告后勤产业发展总公司向原告发出通知，要求原告尽快进驻并签订合同，请原告于8月29日上午10时前按要求向被告后勤产业发展总公司缴纳标段1、3、4、7履约保证金共计40万元，按要求将物业人员全部按排到位，凭履约保证金收据到被告后勤产业发展总公司物业管理中心签订合同；如不能按期完成以上要求，原告所中标段将按废标处理。同日，原告针对被告后勤产业发展总公司发出的通知进行复函，采购人为被告，原告有权与被告签订书面合同，并向被告交纳履约保证金，而不是被告后勤产业发展总公司；履约保证金是否交纳以及交纳金额都以招标文件的规定为准，招标人不得随意变更；本次项目的招标文件明确规定了履约保证金为10万元，交纳时间为签订合同时；40万元履约保证金不知从何而来，也超过中标合同金额的10%，属于违法；因被告相关对接部门极不配合，才导致所谓工作进度缓慢等内容。2014年9月1日、2日，原告分别向被告邮寄签订正式合同催告函，要求被告务必在三日内（2014年9月2日至9月4日）与原告签订正式书面合同，愿意向被告交纳履约保证金10万元而非40万元等内容。因双方就履约保证金是交纳10万元还是40万元产生分岐，2014年10月12日，河南招标公司受被告委托，将原告中标的四个标段又另行进行公开招标。
原告提交购货清单及发票、考勤表及工资表、汽油票及车辆维修票、相片等证据，拟证明其要求被告赔偿购买物品费用、人员工资、汽油费、车辆维修费、标书制作费用和预期利润等损失共计20万元。被告认为购货清单及发票发生时间在中标公告发布前及废标后，其也没有收到上述货物；考勤表及工资表系原告单方制作的，原告也没有为被告提供服务；汽油票及车辆维修票不显示修谁的车辆，汽油加给谁了，也与其无关；原告并没有向被告提供服务及移交任何物品，根本不存在20万元损失的问题。
上述事实，有当事人的陈述，招标文件，收据，中标通知书，通知及复函，签订正式合同催告函及邮寄回执，购货清单及发票、考勤表及工资表、汽油票及车辆维修票、相片，录音资料及本案庭审笔录等相关证据证明。
本院认为，《中华人民共和国招标投标法》第四十六条规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十八条规定，招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。2014年8月25日，原告中标被告标段1、3、4、7，中标总金额为280.28255万元。根据上述法律规定，履约保证金不得超过中标合同金额280.28255万元的10%，即为28.028255万元。招标文件上面记载履约担保金额为10万元，被告却要求原告交纳履约担保金40万元，显然于法无据；被告以此为由不与原告签订书面合同，属违约行为，应承担相应的违约责任。法人可以通过代理人实施民事法律行为；代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为；被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任。招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。被告就其2014年物管理项目委托河南招标公司进行招标，河南招标公司系被告委托代理人，其向原告收取投标保证金10万元的行为，应当由被告承担民事责任。被告关于应由河南招标公司退还保证金的辩称意见，于法无据，本院对此不予采纳。因此，原告要求被告退还投标保证金10万元及利息，于法有据，本院予以支持；其中，利息以10万元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率自2014年8月14日起计算至清偿之日。
当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。原告提交的购货清单及发票、考勤表及工资表、汽油票及车辆维修票、相片等证据，拟证明其要求被告赔偿购买物品费用、人员工资、汽油费、车辆维修费、标书制作费用和预期利润等损失共计20万元。原告购买货物及发票开具日期发生在发出中标通知书前及废标后，也没有向被告移交任何物品，汽油票及车辆维修票不显示修谁的车辆，考勤表及工资表系原告单方制作的，即原告提交的上述证据缺乏真实性和与本案具有关联性，其要求被告赔偿20万元，本院对此不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第六十三条，《中华人民共和国合同法》第十条、第四十二条第（三）项，《中华人民共和国招标投标法》第四十六条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、被告河南工程学院应当于本判决生效之日起十日内退还原告郑州仁和物业服务有限公司投标保证金10万元，并按中国人民银行同期同类贷款利率自2014年8月14日起支付利息至清偿之日。
二、驳回原告郑州仁和物业服务有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5830元，由原告郑州仁和物业服务有限公司负担3848元，被告河南工程学院负担1982元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状八份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费后将交费凭证递交本院查验，逾期视为放弃上诉。
审 判 长 潘龙峰
人民陪审员 王法文
人民陪审员 王龙欣
二〇一五年十一月十九日
代理书记员 周亚平