广东省珠海市斗门区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）珠斗法行初字第4号
原告杨水生，男，1987年3月21日出生，汉族，，住广东省信宜市合水镇。
委托代理人史今，男，1970年3月8日出生，汉族，住珠海市香洲区。
被告珠海市公安局交通警察支队斗门大队，住所地珠海市斗门区井岸镇珠峰大道1236号。
法定代表人陈冰，大队长。
委托代理人周伟池，中队长。
委托代理人黄绍文，民警。
原告杨水生诉被告珠海市公安局交通警察支队斗门大队（下称交警斗门大队）公安行政处罚纠纷一案，原告杨水生不服被告交警斗门大队作出的粤公交决字（2014）第440404-2900119217号《公安交通管理行政处罚决定书》，于2015年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于同月12日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年2月9日公开开庭审理了本案。原告杨水生及其委托代理人史今、被告交警斗门大队的委托代理人周伟池、黄绍文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告交警斗门大队于2014年11月24日作出粤公交决字（2014）第440404-2900119217号《公安交通管理行政处罚决定书》，认定原告于2014年11月20日11时30分，在井岸桥西实施驾驶经济特区外号牌的摩托车在道路上行驶的违法行为（代码8068），根据《珠海经济特区道路交通安全管理条例》第9条第3款第1种行为、第75条第2项，决定给予罚款2000元。
被告交警斗门大队于2015年1月29日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、执勤经过（利明扬），证明民警执法经过；
2、执勤经过（赵海立），证明民警执法经过；
3、公安交通管理行政强制措施凭证，证明暂扣车辆的手续；
4、杨水生的驾驶人信息查询、机动车信息查询，证明当事人证件情况核查；
5、杨水生驾驶证复印件、许林娇行驶证复印件，证明当事人证件情况；
6、询问笔录（杨水生），证明调查查获经过；
7、行政处罚告知笔录，证明适用一般程序处理交通违法的处罚前告知程序；
8、公安交通管理行政处罚决定书，证明对原告作出的行政处罚；
9、相关法律条文摘录（《中华人民共和国立法法》第六十五、八十一条，《中华人民共和国人民警察法》第二十三条，《中华人民共和国行政处罚法》第三十一、三十二、四十二条，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十六条），证明执法依据。
被告交警斗门大队当庭提交如下证据：10、利明扬、赵海立的警察证。
原告杨水生诉称，2014年11月20日11时30分左右，原告驾驶摩托车经过省道365井岸桥西路段，被一群未出示任何证件的不明身份的制服人员拦截，并且有人直接拔掉原告的摩托车钥匙，在原告的驾驶证、行驶证、机动车牌照、检验合格标志、保险标志齐全的情况下，未作说明即开具《公安交通管理行政强制措施凭证》，扣留原告的摩托车。同月24日，被告作出粤公交决字（2014）第440404-2900119217号《公安交通管理行政处罚决定书》，对原告罚款2000元。原告认为，被告执法主体违法、行为程序违法、适用法律错误，违反了《中华人民共和国立法法》第七十九、八十八条、《中华人民共和国行政处罚法》第三、十八、二十三、三十一、三十四、三十七条、《行政诉讼法》第三十二条、《中华人民共和行政强制法》第九、十一、十七、十八、二十条、《交通警察道路执勤执法工作规范》第二十六、四十二、六十九、七十条、《中华人民共和国道路交通安全法》第十一、九十条、《中华人民共和国行政处罚法》第十、十一、三十一条、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十三条、《国务院关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》第二、八条、珠海经济特区道路安全管理条例》第四条、《关于印发2012年治理公路“三乱”工作要点的通知》的规定。综上，原告起诉请求判令：1、依法裁决被告非法行政，撤销被告开具的粤公交决字（2014）第440404-2900119217号行政处罚决定书，退回已缴纳的罚款2000元；2、被告赔偿原告因摩托车被查扣所造成的相关经济损失共800元。原告于2015年1月23日明确其诉讼请求为：依法裁决被告非法行政，撤销被告开具的粤公交决字（2014）第440404-2900119217号行政处罚决定书。
原告杨水生在起诉时提供了如下证据：
1、公安交通管理行政处罚决定书，证明被告作出的处罚；
2、广东省非税收入（电子）票据，证明原告已缴纳罚款。
被告交警斗门大队辩称，被告对原告违反交通管理行为的处理事实清楚，适用法律正确，处罚程序合法，应维持被告的处罚决定，驳回原告的诉讼请求。
一、案件的处理情况。根据斗门公安分局巡警大队工作部署，2014年11月20日8时至16时，斗门公安分局巡警大队民警赵海立、利明杨等人在井岸镇井岸大桥西开展“双禁”工作。于11时30分许，发现号牌为粤J631**的摩托车行驶至井岸桥西，民警利明杨示意其停车接受检查。经核查证件，该男子名叫杨水生（本案原告）。因原告驾驶的摩托车为经济特区外号牌，民警利明杨当场告知原告驾驶珠海特区外号牌摩托车在道路上行驶属违法行为，根据《珠海经济特区道路交通安全管理条例》第七十五条第（二）项规定需予以暂扣，原告当场辩称其驾驶证和行驶证齐全，不应扣车。执勤民警听取其申辩后当场告知其申辩不成立，如有异议的可以依法申诉和控告，该车将按照法律规定予以扣留，原告听后转身离开，并表示“车我不要了”。其后执勤民警依法扣留粤J631**号二轮摩托车和开具《公安交通管理行政强制措施凭证》，并将该凭证和车辆一同移交被告处理。
二、对行政诉讼申请事项的意见。（一）根据《中华人民共和国立法法》第六十五条和第八十一条规定，经济特区人大根据全国人大授权决定制定法律或做变通规定，并在经济特区范围内适用。被告根据《珠海经济特区道路交通安全管理条例》对原告的违法行为扣留车辆和作出处罚并不违反上位法。（二）根据《中华人民共和国人民警察法》第二十三条，人民警察执行公务时有两种表明身份的方式：一是按照规定着装，佩带人民警察标志；二是出示人民警察证件。公安部也明确，人民警察的警服，包括警衔标志，也属于执法的凭证，警察在着装执行公务的时候，可以不主动出示人名警察证。执勤民警赵海立、利明扬当时按规定穿着警察制式服装并佩戴相应的警衔标志和警号，属于已表明身份，而原告亦未向执勤民警提出出示人民警察证的要求。（三）当天在井岸大桥西开展“双禁”工作是根据斗门公安分局巡警大队的工作部署，在该执法过程中民警赵海立和利明杨在场。因需依法扣留原告的车辆，民警利明杨当场告知原告事实、理由、依据及其依法享有申诉控告的权利，并在现场听取原告的申辩，符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条和第三十二条规定，原告被告知申辩理由不成立后随即转身离开。原告的违法行为适用一般程序处理，并非当场出具处罚决定书，民警利明杨开具《公安交通管理行政强制措施凭证》，并注明“当事人已离开现场”。（四）原告于2014年11月24日到被告处接受处理，被告根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十六条规定，对原告违法事实进行调查，制作笔录。在处罚前制作《公安交通管理行政处罚告知笔录》告知原告，被告拟作出的行政处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有的陈述和申辩的权利。另，因对原告拟作出较大数额罚款，被告当场告知原告根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定，有要求举行听证的权利。原告未提出陈述和申辩，并表示不要求听证，其后在《公安交通管理行政处罚告知笔录》上签名。因原告的违法行为事实清楚，被告根据《珠海经济特区道路交通安全管理条例》第七十五条第（二）项规定，对原告作出罚款2000元的处罚决定，制作《公安交通管理行政处罚决定书》并送达给原告。（五）原告提出关于佩戴警用装备、安全防护设备摆放及敬礼等问题，与本案无关，不予答辩。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告、被告提供的证据，均内容真实，形式和来源合法，且能证明本案的相关事实，具有证据效力。
经审理查明，2014年11月20日，珠海市公安局斗门分局刑事侦查大队科员赵海立、珠海市公安局特警支队斗门大队科员利明扬（两人均为三级警督）穿着警服带领辅警在珠海市斗门区井岸镇井岸大桥西（中兴路往井岸大桥右转专用车道）开展“双禁”工作（禁非法上路的摩托车、电动自行车）。当天上午11时30分许，原告驾驶号牌为粤J631**的摩托车（登记所有人为许林娇）经过上述路段，被民警和辅警截查。原告现场出示证件。因该摩托车属外地号牌，民警利明扬现场开具《公安交通管理行政强制措施凭证》（NO.4404043000670704），根据《珠海经济特区道路交通安全管理条例》第七十五条第一款规定（代码8068），采取扣留机动车的行政强制措施。该凭证上注明应在15日内到斗门交警大队接受处理。原告未签收此凭证。
原告于2014年11月24日到斗门交警大队接受处理，被告以笔录的形式向原告告知拟处罚内容及陈述、申辩、听证权利，原告明确表示不需要陈述、申辩、听证；被告于同日作出粤公交决字（2014）第440404-2900119217号《公安交通管理行政处罚决定书》，对原告罚款2000元。原告于同日缴清罚款，后领回摩托车。原告不服，遂提起行政诉讼。
另查明，原告杨水生的准驾车型为D，即普通三轮摩托车、普通二轮摩托车和轻便摩托车。
本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定：“……县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”《珠海经济特区道路交通安全管理条例》第四条第一款规定：“本条例由市公安机关交通管理部门组织实施。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条第一款规定：“对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定。”据此，珠海市公安局交通警察支队斗门大队是本案适格被告。《城市人民警察巡逻规定》第四条第（七）项：“人民警察在巡逻执勤中履行以下职责：（七）维护交通秩序”，第五条第（四）项：“人民警察在巡逻执勤中依法行使以下权力：（四）纠正违反道路交通管理的行为”，据此，现场民警赵海立、利明扬均为人民警察（三级警督），具有执法资格。
本案争议焦点为：一、程序是否违法。二、适用法律有否错误。
一、关于程序是否违法的问题。（一）对于被告实施的行政强制措施（扣车），原告认为应适用《中华人民共和国行政强制法》第十八条的规定，本院认为，该规定属于行政强制措施一般实施程序的规定，而本案属于临时现场执法，故该规定不适用于本案。被告实施的行政强制措施，不违反《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十二条、第二十三条的程序规定。另，从时间上及双方的行为来看，扣车时间是2014年11月20日，双方均确认民警是着装执法，且原告于扣车后第四天主动到被告处接受处理，由此可推断原告知悉执法人员是人民警察、行政强制措施的实施主体是被告，并知悉行政强制措施的具体内容及原告依法享有的权利；原告没有签收《公安交通管理行政强制措施凭证》，不足以证明被告没有尽告知义务。（二）对于被告作出的行政处罚（罚款），原告认为应适用《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十七条的规定，本院认为，原告于2014年11月24日所作的询问笔录中，记载了被告两名执法人员向原告出示了工作证件，并向原告告知拟处罚的内容、依据及陈述、申辩、听证权利，原告明确表示不需陈述、申辩及听证；被告随后作出粤公交决字（2014）第440404-2900119217号《公安交通管理行政处罚决定书》，不违法上述法律规定。（三）对于原告认为民警没有穿反光背心、没有按规定放置警示标志、没有敬礼等情节，违反了相关的规定，本院认为，上述规定主要是针对文明执法、安全执法而制定的，与原告的实体权利无关，故不宜凭此认定被告程序违法。
二、关于适用法律有否错误的问题。（一）《中华人民共和国立法法》第六十五条：“经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会的授权决定，制定法规，在经济特区范围内实施。”第八十一条第二款：“经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定。”现行《珠海经济特区道路交通安全管理条例》是珠海市人大常委会制定的，2011年7月26日珠海市第七届人民代表大会常务委员会第三十九次会议修订，在珠海经济特区内实施，符合《中华人民共和国立法法》的规定。（二）该条例第七十五条第（二）项规定：“行为人有下列情形之一的，可以扣留车辆，并处罚款；经告知逾期不缴纳罚款或者超过三十日不接受处理的，没收车辆：（二）驾驶微型载客汽车、微型载货汽车、低速载货汽车、三轮汽车、无号牌摩托车、经济特区外号牌的摩托车、电动自行车以及其他有动力装置的人力三轮车和自行车在道路上行驶的，处二千元的罚款”。本院认为，涉案摩托车的号牌是粤J631**，属于珠海经济特区外的号牌，被告对原告处罚款2000元的行政处罚，符合上述规定。
综上所述，原告的诉请理据不足，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告杨水生的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告杨水生负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。
审 判 长 周长军
审 判 员 何颖坚
人民陪审员 邝结红
二〇一五年三月十九日
书 记 员 亓 飞
附裁判依据法律条文：
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十二条公安机关交通管理部门及其交通警察在执法过程中，依法可以采取下列行政强制措施：
（一）扣留车辆；
（二）扣留机动车驾驶证
（三）拖移机动车；
（四）检验体内酒精、国家管制的精神药品、麻醉药品含量；
（五）收缴物品；
（六）法律、法规规定的其他行政强制措施。
第二十三条采取本规定第二十二条第（一）、（二）、（四）、（五）项行政强制措施，应当按照下列程序实施：
（一）口头告知违法行为人或者机动车所有人、管理人违法行为的基本事实、拟作出行政强制措施的种类、依据及其依法享有的权利；
（二）听取当事人的陈述和申辩，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；
（三）制作行政强制措施凭证，并告知当事人在十五日内到指定地点接受处理；
（四）行政强制措施凭证应当由当事人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；当事人拒绝签名的，交通警察应当在行政强制措施凭证上注明；
（五）行政强制措施凭证应当当场交付当事人；当事人拒收的，由交通警察在行政强制措施凭证上注明，即为送达。
现场采取行政强制措施的，可以由一名交通警察实施，并在二十四小时内将行政强制措施凭证报所属公安机关交通管理部门备案。