安徽省淮南市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）皖04民终314号
上诉人（原审原告）：邵学习，男，1980年6月17日出生，汉族，户籍地安徽省怀远县，住安徽省淮南市谢家集区，
委托诉讼代理人：钟仁玖，安徽里奇律师事务所律师。
委托诉讼代理人：卞世德，安徽里奇律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：淮南市谢家集区教育局，住所地安徽省淮南市谢家集区红轮村，统一社会信用代码：113404040030590082。
法定代表人：严兴兵，该局局长。
委托诉讼代理人：张庆，安徽竞合律师事务所律师。
上诉人邵学习因与被上诉人淮南市谢家集区教育局（以下简称谢区教育局）人事争议纠纷一案，不服安徽省淮南市谢家集区人民法院(2017)皖0404民初1034号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年2月5日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人邵学习及其委托诉讼代理人钟仁玖、卞世德，被上诉人谢区教育局的委托诉讼代理人张庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
邵学习上诉请求：一、依法撤销一审判决；二、依法改判支持上诉人一审全部诉讼请求。事实和理由：一、一审判决扣除上诉人2008年7月至2009年3月之间的工资待遇，无事实依据。谢区教育局自2008年7月14日向上诉人工资卡打入最后一笔该年六月份的工资后，再也未向上诉人支付分文。2009年1月12日，安徽省淮南市谢家集区人民法院判决撤销淮南市第二十五中学的决定后，上诉人奔波于淮南市第二十五中学和谢区教育局之间，请求恢复教学任务，但每次都被拒绝。现一审法院将一个持续存在着的人事争议，人为割裂为两节没有事实依据，一审法院让上诉人承担他人过错的责任，这不公平。二、一审判决依据最低工资待遇标准判令谢区教育局给付上诉人工资待遇损失，无事实和法律依据。上诉人一直主张要求恢复教学任务，但均被拒绝。一审法院依据公平原则以上诉人没有实际上班为由，按最低工资标准判决谢区教育局赔偿上诉人工资损失并不公平。上诉人不是不愿意上班，而是被拒绝不安排上班。
谢区教育局辩称，一、2009年3月之前工资是因为仲裁未被受理后，并没有按照程序向法院起诉，超过时效，所以法院没有认定。二、第二部分请求，邵学习这期间并没有在被上诉人处工作，一直在外工作，因此一审按照最低标准判决并无不当。
邵学习向一审法院起诉请求：1、依法裁定被告补偿原告的工资待遇406356.5元；后续发生的相应补偿，将另行主张。2、由被告承担本案全部诉讼费用。
审法院认定事实：邵学习系怀远县淝河乡人，2005年8月参加淮南市人事局组织的统一考试，被正式录用为淮南市第二十五中学教师，任教至2008年。2007年10月份，邵学习因家庭琐事与其妻宋在芳在怀远县人民法院经调解离婚。离婚后，宋在芳多次向有关部门反映邵学习违反国家计划生育政策，超生子女要求有关部门对其进行处理。2008年6月26日，淮南市第二十五中学作出了“关于对邵学习违法生育的处理决定”，对邵学习予以辞退。邵学习不服该处理决定，于2008年8月25日向淮南市人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委员会以邵学习的申请事项不属于人事仲裁受案范围，决定不予受理。随后，邵学习又提起诉讼，要求撤销淮南市第二十五中学作出的辞退决定，邵学习曾在庭审中提供了自己于1996年9月生育一女宋云飞、2001年2月生育一子邵云雷的证明以及2006年怀远县淝河乡计划生育办公室出具超生罚款处理的证据。该案经淮南市谢家集区人民法院（2008）谢民一初字第1030号民事判决书判决，认为因邵学习人事关系不在淮南市第二十五中学，淮南市第二十五中学无权对邵学习作出辞退决定，撤销淮南市第二十五中学作出的“关于对邵学习违法生育的处理决定”。该判决已经生效。邵学习于2009年3月23日向淮南市人事争议仲裁委员会提起申请，请求裁决淮南市谢家集区教育局依法补发邵学习的工资损失12474元，并恢复邵学习的教师职务。后淮南市人事争议仲裁委员会以申请事项不属受案范围为由，作出决定不予受理通知书。2011年9月13日，邵学习将自己的档案调走。淮南市谢家集区教育局于2016年6月17日作出谢教信字（2016）2号信访事项处理意见书，载明“。区教育局充分尊重《关于对邵学习违法生育情况进行处理的通知》（谢人口组［2008］9号）和谢家集区人民法院民事判决书［（2008）谢民一初字第1030号］意见，认为，法院判决书未否定区计生委调查结果。充分考虑到邵学习本人实际情况，区教育局多次与其沟通，说明缘由，疏导情绪。”。同年7月12日，谢家集区人民政府信访事项复查复核委员会办公室对上述处理意见书作出不予受理复查告知书。2016年9月19日，邵学习向淮南市人事争议仲裁委员会提起申请，请求裁定淮南市谢家集区教育局恢复邵学习的教师公职。淮南市人事争议仲裁委员会于2016年9月23日以不符合受理条件，决定不予受理。邵学习遂诉至法院，经安徽省淮南市谢家集区人民法院（2016）皖0404民初1169号民事裁定书，裁定驳回邵学习的起诉。邵学习不服上诉，经安徽省淮南市中级人民法院（2017）皖04民终285号民事裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。在淮南市中级人民法院裁定书中，载明“。本院认为，法院生效判决已经撤销了淮南市第二十五中学对邵学习开除公职的处理决定，邵学习的公职自该判决生效之日起当然恢复。”。邵学习于2017年7月20日向淮南市谢家集区劳动人事争议仲裁院申请要求：一、依法裁定被申请人淮南市谢家集区教育局补偿申请人的工资待遇406356.5元；二、由被申请人承担全部诉讼费用。2017年7月25日谢家集区劳动人事争议仲裁院以不属受案范围为由，决定不予受理。邵学习于2017年7月25日提起诉讼。一审法院认为，本案邵学习于2008年6月26日被淮南市第二十五中学作出的“关于对邵学习违法生育的处理决定”，对邵学习予以辞退。该决定于2009年1月被淮南市谢家集区人民法院（2008）谢民一初字第1030号民事判决书予以撤销。且在安徽省淮南市中级人民法院（2017）皖04民终285号民事裁定书也认为法院生效判决已经撤销了淮南市第二十五中学对邵学习开除公职的处理决定，邵学习的公职自该判决生效之日起当然恢复。同时，劳动关系的终止也不能由档案是否存在来决定，故淮南市谢家集区教育局辩称邵学习与淮南市谢家集区教育局的劳动人事关系已经终止的理由不能成立。事业单位与工作人员之间因解除人事关系、履行聘用合同发生的争议，当事人对仲裁裁决不服的，可以向人民法院诉讼。邵学习诉讼要求2008年8月至2017年6月的工资，淮南市谢家集区教育局辩称邵学习的诉求超过诉讼时效。邵学习因工资问题在2009年3月曾经向淮南市人事争议仲裁委员会提起过要求裁决淮南市谢家集区教育局补发邵学习的工资损失12474元，并恢复邵学习的教师公职的申请，后被裁决不予受理，邵学习在审理中也未向法庭举出在仲裁裁决生效后曾在规定时间内向法院起诉过的证据，故其主张2009年3月之前的工资的请求超过诉讼时效，不予支持。淮南市谢家集区教育局在审理中也未能提交双方在劳动人事关系存续期间向邵学习拒付工资的书面证明，故邵学习主张权利之日就是劳动争议发生之时。自辞退决定被撤销后，邵学习不断信访、仲裁、诉讼，要求恢复公职。故邵学习主张的2009年4月至今的工资应当予以支持。如何计算邵学习的工资标准？邵学习主张按照安徽省各年度城镇非私营单位分行业就业人员年平均工资标准计算自己的工资损失。鉴于双方人事关系仍然存在，且（2008）谢民一初字第1030号民事判决书认定，因淮南市第二十五中学与邵学习不存在人事争议纠纷，无权对邵学习作出辞退决定而被撤销，该判决仅因程序有瑕疵问题而依法撤销对邵学习的处理决定的。同时庭审中，邵学习的代理人也认可自从辞退做出后淮南市第二十五中学一直未安排邵学习继续工作，为了生活邵学习一直在外工作，未在淮南市第二十五中学继续实际参加工作，综合上述原因从公平的角度考虑谢区教育局应按安徽省淮南市谢家集区最低工资标准向邵学习支付工资为宜。安徽省淮南市谢家集区最低工资标准2009年4月至2010年6月为540元／月、2010年7月至2011年6月为680元／月、2011年7月至2013年6月为800元／月、2013年7月至2015年10月为1040元／月、2015年11月至2017年6月为1350元／月。故谢区教育局应当支付邵学习工资为540×15＋680×12＋800×24＋1040×28＋1350×20＝91580元。综上所述，经本院审判委员会讨论决定，判决：被告淮南市谢家集区教育局支付原告邵学习2009年4月至2017年6月工资91580元（于本判决书生效后十日内一次性付清）。案件受理费10元，由被告淮南市谢家集区教育局负担。
二审中，当事人没有提交其它新证据。双方当事人所举证据与一审相同，相对方质证意见同于一审，本院认证意见与一审一致。
本院二审对一审查明事实予以确认。
二审双方当事人之间的争议焦点为：一、一审未支持上诉人2008年7月至2009年3月工资损失是否妥当；二、一审判决工资待遇损失的计算标准是否妥当。
针对上述争议焦点，本院分析评判如下：
一、一审未支持上诉人2008年7月至2009年3月工资损失是否妥当。
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。”本院认为，本院已生效的（2017）皖04民终285号民事裁定书中载明：“……本院认为，法院生效判决已经撤销了淮南市第二十五中学对邵学习开除公职的处理决定，邵学习的公职自该判决生效之日起当然恢复。……”。故上诉人与用人单位之间的人事关系并未终止，上诉人关于因用人单位未发工资造成损失的主张并未超过诉讼时效，一审法院未支持上诉人2008年7月至2009年3月的工资损失不当，本院予以纠正。
二、一审判决工资待遇损失的计算标准是否妥当。
本院认为，上诉人虽主张按照安徽省各年度城镇非私营单位分行业就业人员年平均工资标准计算自己的工资损失，但鉴于双方人事关系仍然存在；上诉人也认可自从辞退做出后淮南市第二十五中学一直未安排其继续工作，为了生活一直在外工作，未在原单位继续实际参加工作。故一审法院综合上述原因，从公平的角度考虑谢区教育局按安徽省淮南市谢家集区最低工资标准支付工资并无不当，本院予以维持。
综上所述，一审判决基本事实清楚，适用法律正确，但关于未支持上诉人2008年7月至2009年3月工资损失一节不当，本院予以变更。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第二项，判决如下：
变更安徽省淮南市谢家集区人民法院（2017）皖0404民初1034号民事判决“被告淮南市谢家集区教育局支付原告邵学习2009年4月至2017年6月工资91580元（于本判决书生效后十日内一次性付清）”为“被告淮南市谢家集区教育局支付原告邵学习2008年7月至2017年6月工资96440元（于本判决书生效后十日内一次性付清）”。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延期间的债务利息。
一审案件受理费负担方式按一审判决执行；二审案件受理费10元，由邵学习负担。
本判决为终审判决。
审判长 宫轶男
审判员 李 永
审判员 魏 宁
二〇一八年四月十七日
书记员 陆漫漫
附相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。