北京市东城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京0101行初530号
原告马桂宝，男，1960年5月19日出生。
委托代理人马涛，天津全唐律师事务所律师。
被告北京市规划和国土资源管理委员会，住所地北京市东城区和平里北街2号。
法定代表人魏成林，主任。
委托代理人杨旭，北京市国土资源局顺义分局工作人员。
委托代理人李红洋，北京顺东律师事务所律师。
原告马桂宝认为被告原北京市国土资源局（以下简称市国土局）拒绝履行法定职责，于2016年5月24日向本院提起行政诉讼。本院次日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月1日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人马涛，被告的委托代理人杨旭、李红洋均到庭参加诉讼。在案件审理期间，由于行政机关职能调整，被告市国土局与北京市规划委员会合并，现其名称为北京市规划和国土资源管理委员会。本案现已审理终结。
原告马桂宝诉称，2005年12月10日，原告与北京高丽营房地产开发有限公司（以下简称高丽营开发公司）签订了《房屋买卖契约》，约定原告购买其开发建设的位于北京市高丽营镇丽喜花园×号房屋一套，房屋建筑面积为83.39平方米，合同总价款191797元，申请人已经支付了全部购房款。同时，在该合同中约定开发商为原告办理房屋所有权证的职责和合同义务。后原告得知开发商违反法律规定，在集体土地上违反用地规定擅自开发商品房，严重违反《城市房地产开发经营管理条例》的相关规定，故于2016年2月26日通过邮寄方式向被告寄送了《查处申请书》，要求其查处高丽营开发公司擅自在集体土地开发建设商品房并对外销售的违法行为。被告于2016年2月27日予以签收，至今未能履行查处职责，严重侵犯原告的合法权益。现原告请求法院判决被告履行查处高丽营开发公司擅自在集体土地开发建设商品房违法行为的法定职责，并将查处结果书面告知原告。
原告于法定期限内向本院提交如下证据材料：
1、《房屋买卖契约》及购房缴款票据，证明原告购买了丽喜花园小区的房屋，与本案有利害关系；
2、《查处申请书》、邮寄凭证及邮件妥投查询单，证明原告于2016年2月26日向被告邮寄了申请，请求其查处高丽营开发公司违法在集体土地上建设商品房的行为，被告于2016年2月27日签收该申请。同时还证明原告向被告邮寄了相关举报材料。
被告市国土局辩称，一、2016年2月27日，我局收到原告的申请书后，立即开展调查核实工作，并于2016年4月20日予以立案，同时作出了《国土资源涉嫌违法行为举报事项告知书》，并送达给原告。二、立案后，我局在调查过程中了解到，2004年2月20日，顺义区高丽营镇夏县营村委会（以下简称夏县营村委会）与高丽营开发公司签订《土地补偿协议》，由高丽营开发公司征用夏县营村土地拟进行高丽营住宅小区工程。双方约定了用地位置、面积、使用年限、用途及征地补偿费用等。为进一步核实涉诉小区的实际用地情况，2016年4月，我局委托陕西国土测绘工程院，对涉诉“丽喜花园小区”的用地范围进行测量，并取得了测量成果报告。三、由于该小区已建成十多年，涉及的部门较多，案情相对复杂，需要到其他部门进一步调查了解。目前，此案仍在调查过程中，截止我局答辩之时，尚未超过履职期限。四、原告在购买房屋时，即知晓涉诉房屋的产权性质为小产权房，由此所带来的后果原告亦有相应责任。综上，我局始终依法按照程序履行职责，由于案情复杂，此案的调查仍需要时间，尚不能作出最终决定，亦未超过履职期限，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告于法定期限内向本院提交了如下证据材料：
1、《查处申请书》，证明原告要求查处违法开发土地建设商品房及对外销售行为之申请，被告收到了申请及履职依据；
2、国土资源违法案件立案呈批表，证明被告对原告反映的问题呈报主管部门领导同意予以立案；
3、2016年4月20日被告作出的《国土资源涉嫌违法行为举报事项告知书》，证明被告对原告反映的问题予以立案；
4、邮政快递单，证明被告于2016年4月25日将《国土资源涉嫌违法行为举报事项告知书》以快递方式邮寄给原告；
5、快递网查询单，证明原告于2016年4月26日收到立案告知书；
6、《土地补偿协议》，证明被告调取了夏县营村委会与高丽营开发公司签订的《土地补偿协议》，积极履职情况；
7、《测量成果报告》，证明被告委托陕西国土测绘工程院对涉诉房屋“丽喜花园小区”用地范围进行实地测绘计算，并调查涉诉小区用地情况；
8、高丽营开发公司的营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证复印件，证明高丽营开发公司的企业信息及被告履职情况；
9、《国土资源涉嫌违法行为举报事项延长办理期限告知书》；
10、快递详询单。
被告用证据9-10证明其依法办理延期手续，决定期限为无限延长。
本案经开庭审理，并听取了当事人的质证、辩论意见及当事人的陈述，本院对上述证据材料认证如下:
原告、被告提交的全部证据，取得方式合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明双方当事人各自主张的事实，予以采信。
根据上述有效证据及当事人的陈述意见，本院查明以下事实：2016年2月26日，申请人马桂宝向北京市国土资源局顺义国土分局（以下简称顺义国土分局）邮寄了《查处申请书》，要求贵局依法查处被申请人高丽营开发公司擅自在集体土地开发建设商品房并对外销售的违法行为，并将查处的结果书面告知申请人。马桂宝在《查处申请书》还称：“其于2005年12月10日同被申请人高丽营开发公司签订《房屋买卖契约》，约定申请人马桂宝购买被申请人开发建设的位于北京市高丽营镇丽喜花园×号房屋一套，房屋建筑面积为83.39平方米，合同总价款191797元，申请人已经支付了全部购房款。同时，该合同约定被申请人有为申请人办理房屋所有权证的职责和合同义务。而根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》的规定，高丽营开发公司进行开发建设的用地属于集体土地，但没有经过集体土地转为国有土地的法定程序而擅自开发建设并对外销售，严重违反相关法律规定”。2016年2月27日，顺义国土分局收到马桂宝的申请书后，经调查核实，认为高丽营开发公司未经批准占用夏县营村集体土地建房，属于非法占地，于2016年4月20日予以立案，当日作出了《国土资源涉嫌违法行为举报事项告知书》，告知申请人举报的问题符合立案条件，现已立案。顺义国土分局于同年4月25日将上述告知书邮寄送达给申请人。立案前，顺义国土分局委托陕西国土测绘工程院对丽喜花园小区用地范围进行实地测绘。该测绘院于2016年4月出具测绘成果报告上显示该小区建筑占地面积4622.76平方米，建筑面积22975.61平方米。调查期间，顺义国土分局还向高丽营开发公司调取了营业执照及《土地补偿协议》。后马桂宝于2016年5月24日以市国土局拒绝履行法定职责为由诉至本院。本案开庭审理期间，顺义国土分局当庭提交了其于2016年6月17日作出的《国土资源涉嫌违法行为举报事项延长办理期限告知书》及邮寄回执，证明其告知马桂宝案件延期理由是案情特别复杂，调查取证困难，决定无限延期。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。县级以上人民政府土地行政主管部门负责对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。顺义国土分局作为土地所在地的地方人民政府土地管理部门，具有对本行政区域内发生的土地违法行为进行查处的职权和职责。
《国土资源行政处罚办法》第二十六条规定，案件审理结束后，国土资源主管部门根据不同情况，分别作出下列决定：（一）违法事实清楚、证据确凿、依据正确、调查审理符合法定程序的，作出行政处罚决定；（二）违法情节轻微、依法可以不给予行政处罚的，不予行政处罚；（三）违法事实不成立的，不得给予行政处罚；（四）违法行为涉及需要追究党纪、政纪或者刑事责任的，移送有权机关。该办法第三十二条规定，国土资源主管部门应当自立案之日起六十日内作出行政处罚决定。案情复杂，不能在规定期限内作出行政处罚决定的，经本级国土资源主管部门负责人批准，可以适当延长，但延长期限不得超过三十日，案情特别复杂的除外。
本案中，根据查明的事实，顺义国土分局接到原告的举报后，委托测绘部门对涉案丽喜花园小区用地范围进行实地测绘，并调取了相关证据材料，在认定违法占地事实清楚的情况下及时立案，并向举报人作出告知书，这是积极履行法定职责的表现。但是，顺义国土分局自2016年4月20日立案受理原告的举报后，在案件违法事实清楚的情况下，应当自立案之日起六十日内作出行政决定。而其却于同年6月17日作出无限延长办理期限的告知书，且没有提供本机关负责人批准延长办案期限的审批手续。因此，顺义国土分局办理无限期延长办案期限的程序违法，构成了拖延履行法定职责。被告以案件涉及部门较多，尚需调查取证为由的辩解意见，缺乏相应的证据予以支持。故原告要求被告对其举报作出相应行政行为的诉讼请求，于法有据，本院应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告北京市规划和国土资源管理委员会于本判决生效之日起六十日内对原告的举报作出相应处理意见。
案件受理费50元，由被告北京市规划和国土资源管理委员会负担（于本判决生效后7日内交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。
审 判 长 杨鹏英
代理审判员
曾玮
人民陪审员
马秀华
二〇一六年九月二十八日
书 记 员 王晴雪