四川省泸县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）泸泸刑初字第232号
公诉机关泸县人民检察院。
被告人税某某，男，1974年2月18日出生，泸州市江阳区人，汉族，大学文化，居民。因涉嫌受贿罪、玩忽职守罪于2015年8月19日被泸县公安局刑事拘留，同年8月31日被执行逮捕。现羁押于泸县看守所。
辩护人肖尧、代玉，四川康乾律师事务所律师。
泸县人民检察院指控被告人税某某犯受贿、玩忽职守罪一案，泸州市中级人民法院依法指定本院审判。泸县人民检察院以泸泸检公诉刑诉（2015）201号起诉书于2015年11月11日向本院提起公诉。本院于同日立案,并依法组成合议庭，于2015年11月23日、2016年6月1日公开开庭审理了本案。泸县人民检察院指派代理检察员毛敏出庭支持公诉。被告人税某某及其辩护人肖尧、代玉到庭参加诉讼。本案经本院审委会讨论决定，现已审理终结。
泸县人民检察院指控：
1、2013年至2015年6月，被告人税某某在担任泸州市公安局某分局某派出所副所长期间，利用其分管案件侦查的职务便利，为曾某某经营的电玩游戏室、罗某某经营的“魔指天下”按摩洗浴店提供关照或便利，非法收受曾某某、罗某某贿赂共计12.5万元。其中12次收受曾某某贿赂11.5万元，先后2次收受罗某某贿赂1万元。2015年8月17日，税某某家属代其退缴了全部赃款。
2、2015年5月，泸州市某区前进中路29号楼16号门市一电玩游戏室因进行赌博活动被举报。2015年5月20日23时许，泸州市公安机关对该电玩游戏室进行查处，并当场收缴“鱼儿机”两台，抓获违法人员，并查获赌资、账本、鱼儿机钥匙等重要物证。随后，该案交给泸州市某区某派出所办理，所长张某将该案交给税某某办理，税某某安排民警钟某某具体办理该案。但当晚查获的涉案赌资、账本等重要的物证随即遗失。承办人钟某某因收受了游戏室相关人员的好处费，未将该案作为刑事案件立案侦查，也未深挖涉赌经营者或管理者，向税某某汇报该案只有两名参赌人员查实，其他人员无法追究。税某某作为分管案侦的副所长没有看证据材料，没有过问该案，也未向所长张某汇报。事后，钟某某将涉案鱼儿机主板共2块归还给游戏室相关人员。该场所继续从事赌博活动，群众不满再次举报。泸州市公安局再次对该场所进行查处，现涉案游戏室老板周某某等人以开设赌场罪被逮捕。
诉请依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百九十七条之规定，以受贿罪、玩忽职守罪对被告人税某某予以判处。
被告人税某某对公诉机关指控的受贿罪的案件事实和罪名无异议，请求从轻处罚。但对指控的玩忽职守罪有异议，其发表自行辩护意见认为，当晚查处的赌博机未经鉴定,自己无法判断是否符合刑事案件立案标准；当晚涉案物品未办具体的移交，自己离开现场确实有其他案件要办理，是得到所长张某同意的，物证遗失与自己无关；自己离开现场时已将案件交办给具体承办人办理，是案件承办人钟某某在案件办理中徇私枉法，虚报案情，被告人认为自己不构成玩忽职守罪。
其辩护人发表辩护意见认为：1、被告人有工作失误，但尚未构成玩忽职守罪。玩忽职守罪的认定是不负责、不履职，而使公私财物等造成重大损失，但“520”案件并没有造成重大损失。2、对于受贿罪无意见，但被告人具有自首情节，而且收受的部分钱款与职务没有关联性，含人情成分更重，不应以犯罪论处。3、被告人在工作上一直兢兢业业，只是一时糊涂走上了犯罪的道路，其上有老下有小，希望法庭本着宽严相济的原则，以教育为主、惩罚为辅，考虑对被告人适用缓刑。
经审理查明：
一、被告人税某某收受贿赂的事实。
被告人税某某原系泸州市公安局某分局某派出所副所长。2013年至2015年6月期间，其利用分管案件侦查的职务便利，非法收受曾某某、罗某某贿赂共计12.5万元。其中，先后12次共收受曾某某贿赂11.5万元，2次共收受罗某某贿赂1万元。被告人税某某为曾某某经营的电玩游戏室、罗某某经营的“魔指天下”按摩洗浴店提供关照或便利。
被告人税某某在泸州市纪委对其采取“双规“措施期间，主动交代了办案机关尚未掌握的其在担任派出所副所长期间，非法收受魔指天下养生堂老板罗某某、泸州鸭儿凼游戏室老板曾某某等管理服务对象所送的现金12.5万元的违法事实。2015年8月17日，税某某家属代其退缴了赃款13.5万元。
二、被告人税某某玩忽职守的事实。
2015年5月，泸州市某区前进中路29号楼16号门市一电玩游戏室因进行赌博活动被举报。2015年5月20日23时许，泸州市公安机关对该电玩游戏室进行查处，并当场收缴“鱼儿机”两台，并现场抓获违法人员，查获了赌资、账本、鱼儿机钥匙等重要物证。随后，泸州市公安局办案人员当场将该案移交给泸州市某派出所办理，派出所所长张某将该案交给在场的副所长税某某办理。因被告人税某某次日凌晨有其他涉赌案件需要查办，就安排派出所民警钟某某（已判）具体办理该案，并随后离开现场。此后，当晚查获的涉案赌资、账本等重要的物证遗失。案件承办人钟某某因收受了游戏室相关人员的好处费，未将该案作为刑事案件立案侦查，也未深挖涉赌经营者或管理者，向税某某汇报该案只有两名参赌人员查实，只能以治安行政案件处理，其他人员无法追究。被告人税某某作为分管案侦的副所长事后没有查看证据材料就予以同意按照治安案件处理，过后也没有再过问该案，也未向所长张某汇报。不久后钟某某私下将涉案鱼儿机主板共2块归还给游戏室相关人员。该场所继续从事赌博活动。事后，所长张某安排内勤人员将次日凌晨抓获的涉赌人员冒充“5.20”案件的经营者写进报告，就该案的办理情况向市公安局做了书面回复。
经鉴定，2015年5月20日晚查获的“鱼儿机”两台为国家禁止设置的赌博机。按照相关规定，开设“鱼儿机”赌博的，10座以上符合刑事案件立案标准，当晚查获的“鱼儿机”共计14座。
2015年6月，因群众不满再次举报。泸州市公安局再次对该场所进行查处，现涉案游戏室老板周淑群等人以开设赌场罪被逮捕。
另查明，泸州市某区前进中路29号楼16号门市电玩游戏室在2014年2月27日至2015年5月20日之间曾被查处5次，均做出了罚款或行政拘留的行政处罚，其中3次行政处罚的审批领导为被告人税某某。
上述事实，有公诉机关当庭出示并经法庭质证的以下证据证实：
1、中共泸州市纪委商情泸州市人民检察院提前介入税某某违纪案的函、案件移送函、立案决定书、指定管辖批复、拘留逮捕及相关法律文书,拘留决定书、拘留证、拘留通知书、逮捕决定书、逮捕证、逮捕通知书、户籍证明、公务员年度考核登记表、泸州市公安局某分局文件。主要证明案件来源、被告人税某某被采取的强制措施情况及其身份信息情况。
2、证人证言。
（1）证人张某证言。主要证实2015年5月20日晚上，泸州市公安局治安支队在鸭儿凼查获了一家电玩，控制住了4个人。支队长罗某告诉张某说是有人向书记举报了这家电玩，市长也非常重视，安排来查处的，并在查处后把这个案子交给某派出所处理，张某随后安排税某某具体接手并负责对这家电玩游戏室的查处工作，还给税某某说是书记、市长高度重视的案子，一定要顶格处罚，然后就把查获的那四个人带到分局的集中办案区调查。张某随后喊协警张某某把鱼儿机主板拆了，用二锤把鱼儿机砸坏，最后喊郑某某把主板带走了。现场还查获了手机，搜出了一大串鱼儿机的钥匙等东西。第二天，办案民警钟某某告诉张某说当晚查获的现金和账本找不到了。5月21日，税某某告诉张某说拘留了两名赌客，服务员跑了，没有抓到老板，张某说要把老板和服务员逮到，要不然交不了差。事后，张某安排蔡某某将21日凌晨4点查处另外一家电玩时抓获的老板冒充“5．20”案件的老板写进报告里面，并以此回复了治安大队，再由治安大队回复市局。
（2）证人钟某某证言。主要证实钟某某在某派出所担任案查民警期间，收受民警罗某某5000多元，在查处某区前进中路29号楼16号门市游戏室时，对该游戏室提供了关照，放走抓获的游戏室经营者，并将扣押的该游戏室的鱼儿机主板退还给该游戏室经营者。
（3）证人蔡某某证言。主要证实2015年5月22日派出所内勤人员蔡某某按照所长张某的授意写回复报告，将另外查处的游戏室老板写进报告，报告称对两名赌客采取了行政拘留措施，对老板采取了刑事拘留措施。写好后把报告拿给张某看，张某所长说要得，但张某没有签字，蔡就把这个报告网报给了某分局治安大队。
（4）证人郑某某证言。证实“520”案件查获现场的涉案物品有查获的现金、账本、女士包包等。郑某某和张某处理鱼儿机，把两台鱼儿机的主板拆下来，并用二锤把两台鱼儿机砸烂，第二天郑某某把两台鱼儿机的主板交给了钟某某。后来没有参与办理该案。
（5）证人罗某某证言。证实某区前进中路29号楼16号门市的鱼儿机生意是王某某、杨某某、周某某三个人合伙经营的，周某某是罗某某的老婆。5月20日周某某在门市里给客人上分，公安来的时候跑了，包包没有拿又不敢去拿，打电话喊罗某某去帮拿，罗某某没听清楚有公安在，就去门市拿包包被公安抓了。
（6）证人曾某某、罗某某证言。证实被告人税某某在任某派出所副所长期间，先后12次收受了辖区内经营游戏室的曾某某11.5万元钱关照费；先后2次收受其辖区内经营洗浴场所“魔指天下”老板某某的1万元钱关照费的具体情况。
3、书证。
某派出所出具的情况说明一份、关于“520”专案的督办证明、泸州市公安局某分局具有赌博功能电子游戏设施设备认定意见书、泸纪函[2015]83号关于泸州市公安局某派出所副所长税某某在组织调查期间表现情况的函、四川省政府非税收入一般缴款书。证实大山坪派出所以其他游戏室老板冒充”520“案件老板回复上级的情况及涉案电子游戏设施设备经鉴定为国家禁止设置的赌博机。被告人税某某在泸州市纪委对其采取“双规“措施期间，主动交代了办案机关尚未掌握的其在担任派出所副所长期间，非法收受魔指天下养生堂老板罗某某、泸州鸭儿凼游戏室老板曾某某等管理服务对象所送的现金的违纪违法事实。案发后，其家属代其退回赃款13.5万元。
4、被告人税某某的供述和辩解。证实在“5.20”案件中，泸州市公安局治安支队控制了现场后，在现场查获了两台鱼儿赌博机和几名违法人员，将案件交由某派出所办理，所长张某让税某某负责安排人办理，税某某安排派出所民警钟某某具体负责办理，给他讲了是市委主要领导关心的案子，要认真办理。2015年5月21日上午9点过，钟某某打电话向税某某汇报了取笔录的证据情况，称有两名赌客，另外两个人没法处理。税某某说对两个赌客查实了必须要治安拘留，其他的按规定处理。后来没有过问这个案子，也没有看案子材料，没有向张某汇报。税某某在现场看到了有一个口袋，走的时候都还在，后来听说这个口袋里装的是钱，是涉案财物，该物证最后遗失了。
本院认为，被告人税某某作为国家工作人员，利用职务之便，为他人谋取利益，非法收受他人财物12.5万元，数额较大，其行为触犯刑律，已构成受贿罪。依法应在三年以下有期徒刑或者拘役并处罚金的幅度内处罚。泸县人民检察院的指控成立。被告人的辩护人关于被告人税某某收受的部分钱款的时间在重要节日前后，含人情成分更重，与职务没有关联性，该部分钱款不应以犯罪论处的辩护意见与法律规定不符，本院不予采信。被告人税某某作为国家工作人员玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，造成恶劣社会影响，其行为已触犯刑律，构成玩忽职守罪。依法应在三年以下有期徒刑或者拘役幅度范围内裁量刑罚。泸县人民检察院的指控成立。被告人税某某关于自己将案件交办给具体承办人办理，是案件承办人在案件办理中徇私枉法、虚报案情，遗失物证、才致使案件未按刑事案件立案，自己在“520”案件案发当晚不能凭主观判断该案是否属于刑事案件，认为自己不构成玩忽职守罪的辩护意见，经查，被告人税某某作为分管案侦的副所长，在办理该案中轻信办案人员的口头汇报，未具体过问案件的进展，导致对本来该对经营者、管理者刑事立案的案件只对参赌人员行政拘留。该电玩室之前已被大山坪派出所查处多次，其中有两次即为税某某审批处罚，被告人对该电玩室的违法情况早已知晓，该电玩室屡查不止，在社会上造成恶劣影响，被告人税某某有明显失职，对被告人认为不构成犯罪的辩护意见不予采纳。该案在社会上造成恶劣影响，符合法律规定的立案标准，被告人的辩护人提出该案不符合刑事立案标准的辩护意见与法律规定不符，本院不予采纳。被告人税某某在泸州市纪委在对其采取“双规“措施期间，主动交代了办案机关尚未掌握的其在担任大山坪派出所副所长期间，利用职务之便，收受他人贿赂的犯罪事实，系自首，对该犯罪可从轻或减轻处罚。被告人家属代其退缴了赃款，可以酌情从轻处罚。鉴于致使“520”案件未以刑事案件立案的根本原因还是案件承办人在案件办理过程中收受他人钱财，徇私枉法，对被告人税某某的失职行为可酌情从轻处罚。对被告人的犯罪事实、性质、情节、社会危害程度进行综合考量，根据宽严相济的刑事政策，决定对被告人税某某犯受贿罪，从轻处罚；犯玩忽职守罪，酌情从轻处罚。对被告人及其辩护人从轻处罚的请求，本院予以采纳，但对其辩护人适用缓刑的辩护意见不予采纳。被告人税某某在案件宣判前一人犯数罪，应当数罪并罚。被告人税某某家属代其退缴的赃款13.5万元依法予以没收。为维护社会秩序，保障国家工作人员依法履行职责以及履行职务行为的廉洁性，惩罚犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三百九十七条第一款、第五十二条、第五十三条第一款、第六十四条、第六十七条第一款、第六十九条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人税某某犯受贿罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金十万元。犯玩忽职守罪，判处拘役五个月；数罪并罚，决定执行有期徒刑一年六个月，并处罚金十万元。
二、被告人税某某已退缴的违法所得十三万五千元依法予以没收，上缴国库。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押一日折抵刑期一日，即被告人税某某的刑期自2015年8月19日起至2017年2月18日止。罚金已缴纳二万元，剩余八万元限于本判决生效后十日内缴纳，期满不缴纳的强制缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省泸州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 李庆坤
审 判 员 郭曦霖
人民陪审员 葛世春
二〇一六年六月一日
书 记 员 周倩倩
附：《中华人民共和国刑法》相关法律条文
第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条第一款罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首，对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中犯罪较轻的，可以免除处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和武器徒刑的以外，应当在总和刑期以下，数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍需执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
1、造成死亡1人以上，重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上；
2、造成经济损失30万元以上；
3、造成恶劣社会影响的；
4、其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条第一款贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。