临沧市临翔区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）临行初字第6号
原告潘继林，临沧市人，住临沧市。
委托代理人倪志刚，云南任通律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
被告临沧市人力资源和社会保障局。住所地：临沧市临翔区沧江路***号。
法定代表人吴某某，该局副局长。
委托代理人杨晓。代理权限：特别授权代理。
委托代理人陈天王。代理权限：一般授权代理。
第三人云南云县甘化有限公司。住所地：临沧市云县爱华镇毛家村社区大河口***号。
法定代表人董某某，该公司总经理。
委托代理人黄能宗。代理权限：特别授权代理。
委托代理人袁忠诚。代理权限：特别授权代理。
原告潘继林不服被告临沧市人力资源和社会保障局2015年5月29日作出的临工认字（2015）130号《工伤认定决定书》的行政行为，于2015年6月19日向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月25日立案后，于2015年6月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，因第三人云南云县甘化有限公司与案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年8月4日、8月20日公开开庭审理了本案。原告潘继林的委托代理人倪志刚，被告临沧市人力资源和社会保障局的委托代理人杨晓、陈天王，第三人云南云县甘化有限公司的委托代理人黄能宗、袁忠诚均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告临沧市人力资源和社会保障局于2015年5月29日作出《临沧市人力资源和社会保障局工伤认定决定书》（临工认字（2015）130号），查明2015年2月17日早晨5时许，云南云县甘化有限公司职工段学志驾驶二轮摩托车（后座载有段学琴、杨成思）从晓街团山村委会伙头村到甘化公司上班途中，5时48分许，行驶至云县临清线黑箐水泥厂路段时与一辆拖拉机相撞爆胎，致使自己和杨成思当场死亡、段学琴受伤。经云县公安局交警大队认定，段学志承担事故的主要责任。被告临沧市人力资源和社会保障局于2015年4月30日受理关于段学志的工伤认定申请书后，根据提交的材料调查核实情况如下：段学志同志的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条和第十五条规定，决定不予认定工伤和不视同工伤。
原告潘继林诉称，原告丈夫段学志系第三人云南云县甘化有限公司的合同制工人。2015年2月7日，段学志驾驶云SHGX**号普通二轮摩托车由云县晓街乡团山村委会方向往云县县城方向行驶，5时48分，当车辆行驶至云县临清线黑箐水泥厂路段时，其所驾驶的车辆正面前侧撞到因车辆爆胎停于路边的王军杨的云094XX**号大中型拖拉机左后侧，造成段学志当场死亡、云SHGX**号车受损的道路交通事故。原告认为，段学志是在上下班途中死亡的，应该属于工伤死亡。后用人单位向被告申请工伤认定后，被告作出了临工认字（2015）130号不予认定工伤和不视同工伤的决定，该决定是错误的，不符合法律的规定。为维护自己的合法权益，特提起诉讼要求：1、撤销被告作出的临工认字（2014）130号工伤决定书，并依法责令被告重新对段学志因工死亡的事实作出工伤认定；2、被告承担本案的诉讼费。
原告潘继林向本院提交了如下证据：1、户口册复印件一份，用以证明原告具有适格主体资格；2、临工认字（2015）130号工伤认定决定书、工伤认定决定书送达通知书各一份，用以证明原告向被告申请工伤认定、被告作出不予认定的事实；3、道路交通事故认定书、注销证明各一份，用以证明原告丈夫段学志上班途中因交通事故死亡的事实。
被告临沧市人力资源和社会保障局辩称，一、本案的行政行为认定事实清楚、证据确实充分。被告作出的临工认字（2015）130号不予认定工伤决定书所依据的事实是按照第三人作为申请人提交的相关材料及本局调查了解的情况予以确定的，所有的证据均具有客观性、关联性和合法性的要求，证据间相互印证的事实予以认定的。本案段学志系第三人云南云县甘化有限公司的工人，2015年2月17日上午5时48分许，其驾驶的摩托车正面前侧撞到因车辆爆胎停放在路边的大中型拖拉机左后侧，造成段学志死亡，经过云县公安局交警大队认定，段学志承担事故的主要责任。被告委托了云县人力资源和社会保障局，根据《工伤保险条例》第十九条等规定，对相关知情人进行了询问，制作了询问笔录，所有证据来源均具有合法性和正当性。二、本案行政行为执行法规到位、法律依据准确。作为工伤认定前提条件的劳动或人事关系问题，本案有劳动合同等证据予以充分说明，这方面并没有问题。但是认定工伤的核心在于所受伤害的性质，即所受伤害的时间、地点、原因等。本案中段学志在上班途中受到道路交通事故是明确的，但是关键在于作为机动车的驾驶人，段学志在致其死亡的道路交通事故中承担主要责任，与在上下班途中受到非本人全部或主要责任的交通事故伤害的构成工伤不符，因此不能认定为工伤。三、本案行政行为作出程序合法、形式要件齐备。被告依行政相对人的申请，依法受理案件、及时进行审查，并按照工伤认定程序作出不予认定工伤的行政行为，程序合法规范、形式完整、要素齐备。综上请求人民法院依法维持该行政决定书，驳回原告的诉讼请求。
被告临沧市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：1、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》、《工伤认定办法》、《云南省实施﹤工伤保险条例﹥办法》、临政办发（2011）62号文件、组织机构代码证各一份，用以证明被告对工伤认定的行政确认具有法定职权，具备行政主体资格；2、工伤认定申请表、工伤认定案件收到申请材料证明书、临工受字（2015）130号申请受理决定书各一份，用以证明工伤认定申请受理的情况；3、工伤认定委员会会议记录一份，用以证明行政行为决定研究和审批的情况；4、段学志身份证复印件、户口注销证明、机动车驾驶证、行驶证各一份，用以证明行政相对人的身份情况；5、第三人的组织机构代码证、劳动合同书各一份，用以证明段学志与第三人的劳动关系的情况；6、交通事故认定书、甘化公司转班时间表、榨季三班人员分班情况、调查笔录各一份，用以证明相关案件事实情况；7、临工认字（2015）130号工伤认定决定书一份，用以证明被告行政确认的决定结论；8、甘化公司榨季临时工招用通知一份，用以证明案件的其他相关情况。
第三人云南云县甘化有限公司述称，原告丈夫段学志属于公司季节性临时工，双方签订合同自2015年1月23日起至2015年4月30日止，属于临时性工人。其工伤保险公司已经帮其缴纳了，事发当天段学志确实是到公司上班的途中。对于其死亡的事实是否予以认定为工伤由法院予以评判。
第三人云南云县甘化有限公司没有证据向本院提交。
本院依法调取了以下证据：1、询问笔录三份，当时云县公安局交警大队对相关当事人所描述的事故发生情况；2、道路交通事故现场图、道路交通事故现场勘查笔录各一份，记载有云县公安局交警大队对事发地的现场情况；3、现场照片五十四份，均为云县公安局交警大队对事发现场的照片记录；4、道路交通事故调查报告书、调查报告集体研究记录各一份，其中有对段学志在交通事故中承担主要责任的认定过程；5、鉴定意见书二份，有对段学志驾驶的摩托车及相撞的拖拉机检测的结果；6、道路交通事故损害赔偿调解书一份，经过云县公安局交警大队调解各方当事人已经达成赔偿调解协议。
经庭审质证，原告对被告提交的第1、3、4、5组证据真实性、合法性、关联性均无异议；对第2、7组证据认为是真实有关的，但是其认定的程序存在错误，申请工伤的应该是用人单位或者职工及其直系亲属，在被告作出的决定及其他材料中申请人均为用人单位的另一位职工李学湘，故此不认可其合法性；对第6组证据中的交通事故认定书认为当时未能及时主张权利要求复议，从而导致认定段学志为主要责任，对该责任认定不予认可，其余证据真实性、合法性、关联性均无异议；对第8组证据不予认可，因为虽然有食宿安排，但是段学志属于三班倒的工人，不可能随时在单位食宿。第三人对被告提交的8组证据真实性、合法性、关联性均无异议。被告及第三人对原告提交的3组证据真实性、合法性、关联性均无异议。原告、被告及第三人对本院调取的6组证据真实性、合法性、关联性均无异议。
本院对上述证据认证如下：对原告潘继林提交的3组证据能够相互印证，证明案件的有关事实，故此本院予以采信。对被告提交的8组证据均能证明案件的事发过程以及被告作出行政行为的依据，与本案有关联，本院予以采信。对于本院调取的6组证据系真实、合法的，与本案有关，能够对当时事故现场有文字及图片的记录，对此本院予以采信。
经审理查明，原告潘继林丈夫段学志系第三人云南云县甘化有限公司的临时性工人，其签订工作时限为2015年1月23日起至2015年4月30日止。2015年2月7日5时48分许，段学志驾驶云SHGX**号二轮摩托车（车载段学琴、杨成思二人）从住所地云县晓街乡团山村委会出发到第三人处上班，因当天有雾，当段学志行驶至云县临清线黑菁水泥厂路段处，其所驾车辆正面前侧撞到因车辆爆胎停于路边的王军杨的云094XX**号大中型拖拉机左后侧，造成段学志、杨成思死亡、段学琴受伤、摩托车受损的死亡道路交通事故。后经过云县公安局交通警察大队认定段学志负此事故的主要责任，王军杨负此事故的次要责任，乘车人段学琴、杨成思在此事故中无责任。同年4月16日第三人云南云县甘化有限公司向被告临沧市人力资源和社会保障局提交了段学志的工伤认定申请，被告于4月30日受理了该申请书后，2015年5月29日作出了临工认字（2015）130号工伤认定决定书，对段学志受到的事故伤害不予认定为工伤。原告潘继林认为段学志事故符合工伤情形，特向本院提起诉讼要求：1.撤销被告作出的临工认字（2015）130号工伤决定书，并依法责令被告重新对段学志因工死亡的事实作出工伤认定；2.被告承担本案的诉讼费。
本院认为，本案中原告潘继林提出对段学志受事故死亡进行工伤认定的请求，被告临沧市人力资源和社会保障局作为主管机关有权对此类案件作出认定或不予认定工伤的决定，其主体资格合法。段学志与第三人云南云县甘化有限公司形成的劳动关系属《中华人民共和国劳动法》的调整范围，《工伤保险条例》第十四条规定应当认定工伤的情形是：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条规定：人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第（六）项“本人主要责任”等情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外。”而本案中的段学志在2015年2月7日5时48分上班时间，骑行二轮摩托车遭受到交通事故的伤害，经过有权机关云县公安局交警大队出具的事故责任认定书，其在该事故中承担主要责任，不符合《工伤保险条例》可以认定工伤的情形。从本案中发生的交通事故原因分析，段学志驾驶载人数超过核定人数的机动车在行驶过程中，未注意观察前方交通情况，导致其临近遇险时采取避让措施不及，从而撞上停放在路边的机动车，该行为是造成该事故的主要原因，其应承担主要责任。故此无相反证据足以推翻事故责任的认定书。
综上，原告潘继林请求撤销被告临沧市人力资源和社会保障局作出的临工认字（2015）130号《工伤认定决定书》，并要求其对段学志因工死亡的事实作出工伤认定的诉讼请求，与法律规定相悖，本院不予支持。被告临沧市人力资源和社会保障局虽然在工伤认定的申请人上登记存在程序上瑕疵，但是该瑕疵不足以影响段学志在交通事故中承担主要责任不予认定工伤的事实。综上被告临沧市人力资源和社会保障局主张的要求驳回原告诉讼请求的抗辩意见，故此本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第六十九条，《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第一款（四）项，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条的规定，判决如下：
驳回原告潘继林的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告潘继林负担。
如不服本判决，可以在接到判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省临沧市中级人民法院。
审 判 长 李 悦
审 判 员 陈 波
人民陪审员 茶云萍
二〇一五年九月二十二日
书 记 员 牟嘉琳