山西省临县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）临刑初字第71号
公诉机关山西省临县人民检察院。
被告人高某某，因涉嫌犯贪污罪，经临县人民检察院决定于2014年4月30日被临县公安局刑事拘留；经吕梁市人民检察院决定于2014年5月15日被临县公安局执行逮捕，现羁押于临县看守所。
辩护人薛荣，男，山西明晟律师事务所律师。
辩护人高宏文，男，山西宏文律师事务所律师。
被告人高某1，因涉嫌犯贪污罪，经临县人民检察院决定于2014年4月30日被取保候审；经临县人民检察院决定于2014年5月19日被临县公安局刑事拘留；经吕梁市人民检察院决定于2014年6月6日被临县公安局执行逮捕，现羁押于临县看守所。
辩护人左长青，男，山西晋凯律师事务所律师。
山西省临县人民检察院以临检刑诉（2015）45号起诉书指控被告人高某某犯贪污罪、滥用职权罪，被告人高某1犯贪污罪，于2015年3月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。临县人民检察院指派检察员高建利、杨亚萍、樊旭出庭支持公诉，刘秀秀担任记录，被告人高某某及其辩护人高宏文、薛荣，被告人高某1及其辩护人左长青，证人张某某、薛某某、高某2、张某1、张某2、高某3、李某某等到庭参加诉讼。因本案案情复杂，审理中经本院申请，吕梁市中级人民法院批准延长审限三个月。本案经合议庭评议，并且报经审判委员讨论决定，现已审理终结。
临县人民检察院指控，
一、贪污罪
2010年10月至2011年1月28日，被告人高某某伙同被告人高某1由被告人高某某出资，借用被告人高某1的名义，注册成立了临县新田农业科技有限公司（后更名“山西鑫田农业科技有限公司”）。2010年10月20日、2010年11月6日在临县新田农业科技有限公司（以下简称新田公司）还未成立的情况下两次向临县农业委员会打报告申请项目缺口资金。2010年12月24日在该公司刚刚成立不到二十天时间，在既无办公场所，又无任何实际经营的情况下，被告人高某某利用其担任临县农业委员会主任的职务便利，以临县农业委员会的名义，向临县财政局虚报新田公司为临县农业产业化重点企业，申请向该公司拨付2009年、2010年中央财政产粮（油）大县奖励资金，共骗取国家粮油奖励支农资金185万元。2011年1月27日185万元奖励资金全部进入新田公司账户内，后被告人高某某将其中部分资金出借他人使用，剩余资金用于该公司前期租赁土地、修建厂房等基础设施建设。被告人高某1明知公司不属于自己，对外仍冒名顶替，长期在工商、税务、虚假申报材料以及公司账务等相关手续上签字署名，积极帮助被告人高某某骗取国家奖励支农资金。证实上述事实的证据有：1、公司设立登记档案等书证；2、证人张某1、郭某某等人的证言；3、被告人高某某、高某1的供述与辩解；4、被告人高某1的电话通话录音。
二、滥用职权罪
2012年3月至2014年1月底，被告人高某某在担任临县农业局局长、临县新农村建设领导组办公室主任期间，为徇私情明知新田（鑫田）公司、临县鑫玉种业有限公司在申请项目缺口资金报告、申请项目验收报告中弄虚作假的情况下，仍违反相关规定，采用自行决定、虚假呈报等方法帮助上述公司获得涉农、支农项目资金支持；且未履行在项目实施及验收过程中的监督管理职责，同时多次授意农委其他工作人员在资金拨付的联签单上签字，致使部分资金违规直接拨付、部分项目得以验收通过。先后将国家各类涉农、支农项目资金8450960元注入上述公司。造成恶劣社会影响。证实上述事实的证据有：1、新田（鑫田）公司、临县鑫玉种业有限公司申请项目缺口资金报告、专项资金管理办法、临县农业委员会会议记录本等书证；2、证人张某某、薛某某、李某1等人的证言；3、被告人高某某、高某1的供述与辩解；4、鑫田公司财务收支情况鉴定书；5、讯问被告人高某某、高某1的同步录音录像。
基于以上事实公诉机关认为，被告人高某某身为国家工作人员，利用职务便利伙同被告人高某1以骗取的手段非法占有公共财物；被告人高某某身为国家机关工作人员，徇私舞弊，违反规定处理公务，造成恶劣社会影响，致使国家和人民利益遭受重大损失。二被告人的行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三款，第三百八十三条第一款第（一）项，第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪、滥用职权罪追究被告人高某某的刑事责任；以贪污罪追究被告人高某1的刑事责任。系共同犯罪，被告人高某某在共同犯罪中起主要作用，系主犯，被告人高某1在共同犯罪中起次要作用，系从犯，应根据《中华人民共和国刑法》第二十五条、第二十六条、第二十七条之规定处罚。被告人高某某系一人犯数罪，应根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人高某某辩称，关于贪污罪：1、高某1办企业的事没有与我商量，我也没有在企业出过资，不存在借用高某1的名义成立新田公司。2、2009年、2010年油料项目资金，是在2010年底县财政决算时突然性划拨农委管理使用。之前我并不知情。对这笔资金农委是受县财政委托，调查推荐项目承载单位，督促落实。至于支持什么项目，支持那个企业，支持多少，决定权在财政。3、项目实施前我安排并且亲自带队先后到有关公司进行调研。最后油料产业应当重点扶持蓖麻、大豆收购加工。调研得知高某1较为符合条件，初步确定推荐鑫田公司、紫金山公司的意见，后将调研讨论情况向财政局进行了汇报，财政局表示同意，并且增加了粮食局仓库。在此基础上农委才通知上述三个单位向农委写申请报告，并于2010年12月24日以农委名义向财政局申请，不久财政局正式行文，资金具体到各承载企业。由此可见，农委并没有对油料奖金项目直接支配的权利，而我本人并没有利用农委主任的便利谋私，是受财政局委托履行调研推荐职责，鑫田公司是实实在在的合法企业，有办公场所、有经营业绩，有土地储备，不存在虚报问题。4、新田公司给农委的申请报告应当是在农委通知后，也就是应在2010年12月20日之后。至于落款日期为什么在2010年10月20日、2010年11月6日我不清楚。5、由于要求尽快向省财政厅上报资金使用情况，农委账户为了避免滞留专款资金，迎接上级检查，而且该资金没有具体管理规定，农委采取先拨后建的办法，在同一时间段将2009、2010年油料奖金210万元落实到上述三个单位，新田公司并非特例。6、农委督促新田公司按项目要求，先后建设了农副产品加工仓储车间等。几年来，对全县油料产业起到了拉动作用，不存在所谓“骗取”问题。7、我并没有出借过新田公司的一分资金。8、我没有在新田公司投资过一分钱，也没有领过公司的一分钱，不存在非法据为己有的问题。故贪污罪名不成立。关于滥用职权罪。1、我没有徇情。2012年一县一业项目符合条件的单位只有鑫田公司一家，但注册资金只有50万元，为了不丢失投资机会，我们给高某1做了大量的动员工作，并且对他给予了最大的帮助，我还帮助他担保增扩注册资金，才努力争取到这个项目。2013年申报一县一业项目时，也是在全县进行了筛选，最后动员鑫玉、祥和两个公司作为马铃薯深加工项目。我主观上是选择产业水平起点高的项目，目的是把项目干成，没有徇私情。这一点在实践中也得到证实。2、根据项目申报指南，农业项目先要求由上级指定的规划单位做可研报告，具体有人负责，提供具体资料。可研报告出来后，厚厚的一本我也没有细看，因为市农委要组织专家初评，省里还要正式组织专家评审。我主要依靠局办公室和专家把关了，没有认真把关，这是疏忽大意，不为明知。3、一县一业项目推荐程序是副科以上领导传阅，要求大家推荐，在进行调研基础上进行讨论筛选，向县分管领导汇报，并同县财政局沟通。最后县长签字，才以农财联合文件上报，因此我没有自行决定。不存在我徇私情的问题。4、关于未履行项目实施及验收过程中的监督管理职责。事实上农业上的每个项目，我都无数次地去过实地，其他人员每年也至少有三分之一的时间在下乡，涉案840万元资金中，只有油料项目4年共460万元，还有新农办30万元，省农业厅10万元繁育种薯补助付款时没有附正式验收手续，其他的都是按相关要求正式验收过。我们采取的是实地督促落实、技术指导，现场拍照留底，秋后测产的办法进行监督管理。至于油料项目，实绩在那里放着，该项目应当由财政牵头验收，我也多次和财政局要求过。何况该项目没有具体资金管理要求。5、关于资金违规直接拨付问题。一县一业项目验收时都已建成并投入使用。6、关于造成社会恶劣影响。鑫玉公司国补200万元，已经是吕梁无矾粉皮生产最先进的一流设备。鑫田公司国补220万元已经初步形成较为完备的马铃薯试管苗、原原种、原种、一级种四级繁育体系等等。为全县马铃薯产业增产增收发挥了积极作用。其他项目建设都是较为先进。总之农业是弱质产业，办成一个农业企业尤属不易，我作为农业局长，本想利用近年来国家对三农政策的机遇，扶持一批带动性较强的企业，由于经验不足，操之过急，造成了很多失误甚至错误。但是我没有贪占过任何利益。其辩护人的意见是：辩护人认为临县人民检察院起诉书指控被告人高某某构成贪污罪和滥用职权罪的事实不清、证据不足，也即被告人高某某构不成贪污罪和滥用职权罪。一、关于贪污罪。从庭审调查、举证、质证的情况可知，高某某作为县农委的主任，虽是国家工作人员的主体身份，但是他在客观上并没有实施侵吞、索取、骗取或以其他手段非法占有公共财物的行为，也没有导致非法占有公共财物的后果，其主观上也缺乏非法占用公共财物的目的。起诉书指控其在2010年10月至2011年1月28日期间，利用担任农委主任的职务便利，利用被告人高某1，共骗取国家粮油奖励支农资金185万，认为鑫田公司就是高某某本人的，属于认识错误，认定不当。1、首先从被告人高某某之主观上分析，其没有利用非法手段侵吞、骗取公共财产占为己有的故意。2009年、2010年度中央产油大县资金是在年终专项资金平衡的特殊背景下决定先划拨到农委账户，并且在急于向省厅上报资金使用的情况下落实到承载单位的。农委作为承上启下的主管单位，在时间十分有限且没有资金具体申报管理办法的情况下，采取了实地调研、相关领导碰头等方式积极配合县财政筛选推荐承载单位，及时拨付专项资金、上报资金使用情况，这是农委的职责所在。虽然本案中新田公司在打申请报告时有将日期提前的行为，虽然高某某有一些工作失误、审查不严的情况，但县财政局领导和县政府领导在审核批准及拨款时，新田公司已注册成立，实体上、形式上均具备了申报项目资金的条件。由此可见，被告人高某某主观上要把上级扶持的资金留在临县，而不是要占为己有，不存在利用非法手段占有公共财产的故意。2、其次从被告人高某某客观行为上分析，其没有将185万元奖励资金占为己有，不存在分文的窃取、侵吞。从庭审公诉证据五卷鑫田公司企业登记、注册、变更材料可知，新田公司由原50万增资到500万，客观上体现的完全是个人股东高某1，不存在高某某的任何股份和投资，所有产油大县奖励资金以及“一县一业”专项资金等均客观上用于鑫田公司并由此产生良性循环效果，鑫田公司已形成规模化、产业化的农业企业，这不用说在临县即使是全吕梁也算得上是较好的农业企业。再则，我们从2014年12月31日吕梁市人民检察院对鑫田公司的收支情况的鉴定书也可看出它的规模（从2010年—2014.4底公司收入1755万多，支出1755万多），并且体现收支平衡，不存在账务不平，贪污之漏洞和问题。被告人高某某不仅未贪污分文，而且为扶持、帮助、指导鑫田公司付出了艰辛的努力，每当企业遇到困难和问题他都协助解决，甚至经常到企业帮助、检查、督促，当鑫田公司增资时还亲自担保给企业筹措资金，可以说鑫田农业公司的发展离不开作为农委主任的高某某的辛勤付出，但我们不能因此推断鑫田公司就是高某某的，不能推断高某某就是公司的实质股东，高某某就是公司的实际控制人。因此本辩护人认为，检察院指控被告人高某某伙同被告人高某1由被告人高某某出资，借用被告人高某1的名义注册鑫田公司骗取国家粮油奖励支农资金是不存在的，更不存在高某1“冒名顶替”长期在工商、税务、以及公司账务上签字署名的问题。3、本案没有任何社会危害后果，不存在社会危害性，当然不能认定为贪污案。从上述分析可见，本案从专项资金去向上看，新田公司上述资助资金全部用于政策指引的项目建设，并没有体现归任何个人，也即使用途径完全合规，符合国家政策，在法律上来说不存在社会危害性。起诉书在贪污罪上虽未明确表明，但意在指控高某某是临县鑫田公司的实际出资人或实际控制人，这仅仅是一种推定。通过法庭调查我们完全可以否定这种推定。恳请人民法院能在尊重客观证据、参照主观证据的前提下认定被告人高某某不构成贪污罪。二、关于滥用职权罪。此罪构成有两个关键条件：一是必须有滥用职权或玩忽职守（故意逾越职权或不履行职责）的客观行为。二是必须致使公共财产、国家财产或人民利益遭受重大损失的后果，也即说必须导致物质损失结果。物质损失也即产生了人身伤亡或公私财物重大损失。且不用说起诉书指控高某某“徇私情”无事实依据，2012年申报“一县一业”国家文件并未限制，且开始无人申报，全县马铃薯脱毒扩繁就此一家企业，而且在2012年-2014年期间鑫田公司已具相当规模，作为涉农企业的鑫田公司申报资金和项目的条件更加成熟。因此，农委、财政、政府批给鑫田公司完全符合政策导向，不存在“徇私情”情况。我们不能简单地推定因高某1和高某某是同村籍贯人就是徇私情，就此人民检察院也未指出除鑫田公司以外那家涉农企业更符合条件。至于说所谓“弄虚作假”、“自行决定”、“虚假呈报”、“多次授意”等这些行为更子虚乌有。本辩护人尤其提请法庭特别注意的是，指控高某某滥用职权的行为的后果起诉书表述为“造成恶劣的社会影响”。根据本辩护人前述分析和现有鑫田公司现状可以看出：经过政策、资金的扶持，在农委主任等有关领导和同志们的帮助、指导下，鑫田公司已建成设施、设备齐全、马铃薯脱毒扩繁基地、地窖齐备、综合办公条件良好、试验室、组培室、加工车间一应俱备，扩繁能力达到过去产量的两三倍以上的规模化企业，企业已经步入良性循环轨道。这怎么能叫“造成恶劣社会影响”？不可否认，在被告人高某某指导、帮助、扶持鑫田公司过程中，有一些监管不到位、甚至失职的行为，但总体上属于工作失误，他的行为并未导致公共财产、国家财产、人民利益遭受重大损失的法律后果，他的行为当然也不构成滥用职权罪。综上，临县鑫田科技公司是实实在在的农业项目公司，从其公司登记、追加注册资本、租地经营，并真实将国家补助款、奖励用于政策鼓励扶持的农业项目，并非空壳公司、虚假项目、套取、骗取项目资金归个人所有。鑫田公司除国家项目补助、奖励资金外，自筹约600万元用于项目投资经营，充分说明企业经营目的是发展农业企业，并非是要将国家补助的奖励资金据为己有。临县人民检察院起诉书指控被告人高某某构成贪污罪、滥用职权罪均达不到我国刑诉法证明标准“事实清楚、证据确实充分”的程度。
被告人高某1辩称：1、关押期间我怕检察人员不让出去，我说的是假话。后来，被关押到岚县看守所我一直说的是实话。2、临县新田农业科技有限公司是我一个人创办的独资企业，几年来公司建设、经营、资金筹集我费了九牛二虎的劲，至今还欠几百万元债，根本不存在和高某某伙同的问题。农委拨付款项公司均用于相关项目建设，仅有81万元，高某2借过，此款后来高某某代为归还。3、城庄租赁办公场所是事实，是我和脱毒种薯基地的高某3商量好后，他请示了高某某后签订的合同，之后我一直占用租赁的场地，无经营场所不是事实。4、我没有向农委要钱，是农委让我们公司写的报告。5、新田公司成立以来，除了国家补助外，先后把自己家里积攒的200多万元用进去，铁路补得40多万元也投进去，征地建设买设备，收种子到处都要花钱，我先后向亲朋好友高某2等人借钱三四百万元，向工头高某4借款130万元，可是检察院硬让我说成是高某某的企业。总之，我没有贪污，我从来没有套取国家的钱，冬季农委的调研后我才知道是补助钱，让我写的报告，报告写好后进行打印，时间做了调整，公章是在后面有了公章后加盖上的。起诉书指控我无办公场所，无实际经营，不是事实，项目是通过调研筛选之后给了我的，我公司有实施项目的基础。新田公司是我一手创办的合法企业。几年来，公司做的事实实在在地在那里摆着，根本不存在有欺骗国家资金的问题。我落了一屁股债怎么能成贪污犯。其辩护人的意见是：一、本案被告人高某1供述书面笔录内容存在前后不一，提请法庭以其今天供述为准。（一）、本案中高某1个人主体及个人行为不符合贪污犯罪构成要件。现有材料表明，高某1系临县鑫田农业科技有限公司的法定代表人（前身是临县新田农业科技有限公司），该公司成立到现今颇具规模，期间所涉及的相关部门拔付款项全部用于项目之中，且个人又投资进去几百万元，关键是高某1没有非法据为已有。特别是，涉及到拔付项目资金使用上，现有材料均证实其根本没有贪污的主观意图。根据吕梁市人民检察院的司法鉴定能够进一步予以证实：本案所涉款项全部用于临县鑫田农业科技有限公司的经营活动（其中公司借款、铁路场地租赁费等）。公司收入17556333.09元、支出17556333.09元，收支平衡。即公司现行投入资金远远超出国家拔付资金数额且全部用于投资。（二）、本案中高某1亦不具备贪污共犯要件。首先，本案高某某的行为构不成贪污罪，对此前面第一辩护人已讲明观点及理由，本辩护人完全同意，针对该部分不再重复。公诉机关是以“骗取国家奖励支农资金”进行对高某1指控，我们重点分析阐述是否存在“骗取”问题：A、不是非法占有公共财物，而是合法。表现在：国家政策上允许扶持贫困县（临县）享受产粮（油）大县奖励资金，对此省级部门及文件，乃至县里财政相关部门及领导均进行审核、签字。既定事实表明，这些款项是中央及省里对临县产粮（油）大县的政策扶持，属国家上层部门的政策导向结果，作为公司法定代表人的高某1，享受国家奖励资金业经临县相关部门及领导审核签字通过，最终作为被选中公司。尽管本案中确实存在该公司临时出借高某2资金的不当行为，但是，辩护人认为该行为还没有上升到犯罪层面，而且该款项短时间内已经归还公司，没有造成不良后果。B、没有采用隐瞒真相的方法。辩护人认为，打报告日期与实际日期不相符，还不致达到隐瞒真相的法定后果。C、没有采用虚构事实的方法。前面已述，2009年、2010年度临县产粮（油）奖励资金，是国家政策既定，省里、县里层层按文件审核通过的。这些不是作为公司法定代表人的高某1能虚构出来的。我们注意到，公诉机关虽然通过工商部门查出当时临县涉农企业有40余家，却没有进一步列举这些企业中有那几家比新田公司更符合享受该笔资金的条件等等。辩护人认为，公诉机关仅凭公司成立时间不长，用事后的眼光来质疑高某1采用虚构事实的方法，这没有科学性，不足以作为定案依据。辩护人认为，根据刑罚犯罪构成‘四要件’缺一不可来看，本案所列举高某某的各种行为并不能如上所述特征一一对应。那么，本案中高某1自然就不能以贪污共犯对待。其次，本案二人没有相互勾结，伙同贪污的行为，不宜以贪污共犯论处。辩护人认为，既然二人根本没有商量过如何采取虚假方式，骗取相关部门拔付资金问题。从目前现有材料来看，本案所涉的款项用于公司项目支出，其二人并没有非法占有，即根本没有“伙同贪污”的行为和后果。相反，事实表明国家奖励资金全部用于公司投资（含185万元）。因此，本案对被告人高某1就不能以贪污的共犯论处。
经审理查明，
高某某任职情况及鑫田（新田）公司的相关情况
2006年12月，被告人高某某任临县农业委员会（原临县农牧局、后改革成临县农业局、后更名为临县农业委员会）主任、2010年4月9日兼临县新农村建设领导组办公室主任。
2010年12月2日，高某1通过高某某介绍租赁了临县脱毒种薯基地作为公司的办公场所。被告人高某1于2010年12月6日取得临县工商行政管理局核发的批准成立山西新田农业科技有限公司（下称新田公司）文件，2010年12月7日，高某1在公司账号存入现金50万元，此款系高某1向高某某之妻郭某1借用，后归还。住所地为临县城庄镇城庄村。公司性质：个人独资有限责任公司，股东高某1，持股比例100%。经营起始日期为2010年12月8日至2014年12月7日。2012年4月9日，新田公司与白文镇秦家坪村委签订了鑫田公司在白文镇秦家坪村承包土地34.78亩，期限30年的合同。于2012年6月28日该公司申请变更登记，于2012年7月12日变更住所、名称、注册资金，注册资金增加为500万元，此款一部分为公司余额，350万元是通过高某某联系，并且由高某某当保人，高某1向王某1公司（吕梁临县金雨丰小额贷款公司）所借款，此款20天左右归还。公司股东仍为高某1一人，持股比例100%。变更后公司名称为山西鑫田农业科技有限公司（下称鑫田公司）、住所地为白文镇秦家坪村。
从新田（鑫田）公司日志记载可以看出公司每次决策性会议高某某都参与，并且对相关工作进行安排，从工程建设到工作总结再到下一阶段工作计划等等均由高某某亲自安排部署。
鑫田公司的人员张某某、薛某某、郭某某均经过高某某介绍到了鑫田公司工作，高某某让张某某任公司经理，张某某和高某1、高某5的分工是张某某安排的，张某某全面负责，高某1负责工地工程建设，高某5管后勤和开车。薛某某、郭某某为前后两任公司会计，前述人员的工资是高某某在一次开会时提出来，其中月工资张某某是3500元、高某12600元、薛某某1100元、高某52000元。
2012年3、4月份，在高某1的要求下，高某某开始着手征地事宜，会同白文镇秦家坪村支书孙某某、主任刘某某、会计等人参与丈量土地，并且多次与支书、主任商谈征地亩数价款。谈妥后，于2012年4月9日，签订合同时，高某某将高某1介绍给白文镇秦家坪村村委主任、支书，并且称高某1系鑫田公司法定代表人，后由高某1代表公司这方在合同上签字。同年7月份鑫田公司在租赁的土地上开始动工修建，具体事务由鑫田公司经理张某某负责，此基地于2013年底才修建竣工。
新田公司2010年12月至2011年6月收支情况，收入：1、注册资金50万元。2、农业局油料基地生产建设补助资金185万元。3、利息3357.09元。合计2353357.09元。支出：1、郭某某借款50万元。2、高某2借款10万元。3、郭某某存款45000.00。4、杂支340.50。合计1455340.50元。余额：898016.59。可以看出这段时间该公司没有营业的情况。郭某某2011年8月22日移交余额898016.59元。2011年9月至2013年12月31日收入总计17970571.73元，合计18868588.32元。2011年9月至2013年12月31日支出总计18614063.50元。余额截止2013年12月31日254524.82元。鑫田公司2014年1月至2014年4月30日收入合计4242475.59元，截止2013年底公司余额：254524.82元。合计4497000.41元，支出3322247.00元和应支出项三项为5359847元，总计8682094.00元。现结余：-4185093.59元。
侦查期间经吕梁市人民检察院对山西鑫田农业科技有限公司2010年—2014年4月底山西鑫田农业科技有限公司的财务收支情况进行鉴定。鉴定意见：1、收入共计17556333.09元，其中：各项农业补助款9880960元；铁路场地租赁费365550元；销售收入3817120.5元；利息收入9132.59；保险赔款640元；借款3482930元（详见附表）。2、支出共计17556333.09元，其中：待摊费用2947677.5元；固定资产1748629元；管理费用1323699元；经营费用449684元；在建工程3744846.38元；库存商品5853367元；利息支出2167元；税金92450元；郭某某借款45000元；库存现金1342340元；银行存款余额6473.07元（详见附表）。
鑫田公司收到的涉案款项类别
一、山西省财政厅向有关市（县）分别于2009年12月12日下达关于下达2009年中央财政产粮（油）大县奖励资金的通知，2010年8月11日下达关于下达2010年中央财政产粮（油）大县奖励资金的通知，2011年8月11日下达关于拨付2011年产油大县中央财政奖励资金的通知，2012年7月12日下达关于拨付2012年产油大县中央财政奖励资金的通知，明确下达了临县2009—2012各年度的大县奖励资金。要求加大对奖励资金的监督力度，确保奖金在规定范围内使用，建立资金绩效评价机制，提高资金效益。对违反财政纪律，违规使用奖励资金，省财政将严肃查处，情节严重的，取消其享受奖励政策的资格。临县新田（鑫田）农业科技有限公司于2010年10月20日、2010年11月6日（均为落款时间）（实际加盖公章时间应为2010年12月8日之后）两次向县农业委员会报告分别申请补助缺口130万元、138万元；临县农业委员会分别于2010年12月24日两次向临县财政局提出关于2009年、2010年产油大县奖励资金使用计划的报告，鑫田公司报告、农委资金使用计划的报告称该公司为临县农业产业化重点化企业，主要从事粮食、油料、蔬菜、购销、测土配方施肥、有机肥、微肥销售、咨询推广新品种新技术等。之后于2010年12月28日、2010年12月24日临县财政局向临县农业委员会下达专项资金的通知，又经过财政专项资金拨付审批程序，将2009年中央财政产粮（油）大县奖励资金分配给临县100万元中的85万元和2010年中央财政产粮（油）大县奖励资金分配给临县110万元中的100万元分配给临县新田农业科技有限公司，项目为建立油料深加工产业链。经临县农业委员会联签，报县财政局，县农业委员会于2011年1月25日支临县新田农业科技有限公司2009年度85万元、2010年度100万元大县奖励资金。
使用同样的方法临县农业委员经过前述程序将山西省财政厅下达给临县2011年、2012年两个年度中央财政产粮（油）大县奖励资金部分款先后确定给临县新田（鑫田）农业科技有限公司使用。于2012年6月12日临县农业委员会将2011年度奖励资金160万元的中140万元油料生产基地建设补助款拨付给鑫田公司。鑫田公司报告、县农委资金使用计划的报告均称该公司为临县农业产业化龙头企业，2013年6月17日临县农业委员会将2012年奖励资金150万元的中140万元油料生产基地建设补助款拨付给鑫田公司。鑫田公司报告、县农委资金使用计划的报告称该公司为临县农业产业化重点化企业，主要用于实行安家庄乡孝长村、临泉镇郭家岔村葵花示范基地建设等。
二、2012年3月2日，临县鑫田（新田）农业科技有限公司向临县社会主义新农村建设领导组办公室上报了关于煤补农资金的用款计划，具体说明了煤补农资金30万元的使用计划。根据县委工作会议精神，2012年3月5日，临县社会主义新农村建设领导组办公室与临县鑫田（新田）农业科技有限公司签订了协议书，内容为临县社会主义新农村建设领导组办公室将30万元以煤补农资金提供给鑫田公司，主要用于建设种薯储藏窑，建设防虫网棚及引进优质原种予以扩繁，进一步推广、提高马铃薯的质量和品种。新田公司应接受农委监督，建立专账，不按规定用款，农委有权撤资，并追究新田公司违约的责任。签订协议后，经过付款单位临县社会主义新农村建设领导组办公室联签，临县鑫田（新田）农业科技有限公司于2012年3月7日收到30万元临县社会主义新农村建设领导组办公室的汇款。
三、2012年12月12日，临县农业委员会对山西鑫田农业科技有限公司温室蔬菜园区建设情况进行了验收（五人签名，无高某某签名），确定了补给山西鑫田农业科技有限公司共计190960元。2013年1月19日临县农委会向临县财政局报送第二批蔬菜建设补助资金使用计划报告，经过财政专项资金拨付审批程序，2013年2月5日临县财政局向包括农委在内的各成员单位下发了关于下达支农专项资金预算指南的通知、支农专项资金预算指标分配表，分配给农委应将其中的20万元款用于白文镇秦家坪村（指山西鑫田农业科技有限公司）温室蔬菜建设，又经过农委联签，将吕梁市农业委员会下达2012年第二批设施蔬菜建设补助资金的支农资金113.79万元中的190960元油料生产基地建设设施蔬菜建设补助款拨付给鑫田公司，用于日光温室建设。农委报告称：2012年我县设施蔬菜第二次验收完成面积2010亩，其中日光温室110亩，大棚1900亩，市补助资金113.79万元，含山西鑫田农业科技有限公司日光温室补助20万元。于2013年8月1日临县农业委员会支山西鑫田农业科技有限公司190960元日光温室补助款。
四、山西省农业厅于2013年4月9日下达关于下达2013年良种工程项目资金使用计划的通知，内含2013年马铃薯良种繁育补贴项目资金计划，其中给山西鑫田农业科技有限公司补助10万元，用于原种繁育基地200亩，生产原种200吨。山西省财政厅向市财政局、省直管县财政局下达关于下达2013年良种工程补助预算指标的通知，要求专款专用，不得挪用。鑫田公司于2013年8月8日向县农业厅报告要求预拨付省农业厅支持良种繁育资金10万元。2012年9月4日临县农业委员会下达的临县一县一业马铃薯基地县项目实施计划、临县一县一业马铃薯基地县项目实施计划表，确定实施项目名称为临县一县一业马铃薯基地建设项目，项目实施主体为山西省鑫田农业科技有限公司，具体建设任务：为实施计划2012年申请省一县一业资金投资187万元，企业自筹117万元。2013年—2014年申请省一县一业资金投资150万元，企业自筹200万元。逐年规划，依次实施，到2015年全部完成。2012年12月18日山西省农业厅向各市农委、各一县一业基地县下达关于下达2011年和2012年一县一业基地县发展资金使用计划的通知，内容为：资金严格用于批复的项目建设内容，专款专用，不得截留挪用。专款扶持资金要按照先建后补原则，实行报账管理，先行拨付40%，待项目总投资到位，经检查验收后拨付剩余资金。2011年—2012年“一县一业”基地县发展资金分配给临县为2012年220万元。2012年“一县一业”基地县发展资金使用计划内项目名称为临县脱毒马铃薯良种繁育基地建设项目，实施单位为山西鑫田农业科技有限公司，省级资金为220万元。本次包括下达给临县220万元基地县发展资金，此款拨付给山西鑫田农业科技有限公司，用于种薯储藏窖140万元，仪器设备80万元，还有建设规模及主要建设内容。2012年12月25日山西省财政厅向各市财政局、有关省直管县财政局下达关于下达2011年和2012年一县一业发展资金预算指标的通知，下达预算资金，要求加强资金管理，专款专用，不得挪用。相关县财政部门要对所有项目资金实行报账制管理，按照审定的项目建设内容及分项投资概算，实行先建后补，先行拨付项目启动资金40%，其余60%根据工程建设进度，经验收合格后凭有关票据向县财政部门报账，请拨项目建设进度资金。2013年6月7日临县农业委员会向县财政局报送关于2012年一县一业基地县发展资金使用计划报告，称2012年省厅下达临县一县一业基地县发展资金220万元，计划分三类给山西鑫田农业科技有限公司使用，共计拨给山西鑫田农业科技有限公司150万元，通过实施达到一定水平。经过财政专项资金审批批准拨付给山西鑫田农业科技有限公司220万元。2013年8月10日鑫田公司报告恳请给予拨付一县一业资金150万元。山西鑫田农业科技有限公司于2013年7月29日提交的脱毒马铃薯良种繁育基地建设项目实施方案，制定了具体资金使用计划，还有“一县一业”专项扶贫资金220万元使用情况。2013年7月30日临县财政局向临县农委下达关于下达农业专项资金预算指南的通知，其包括支持鑫田农业科技有限公司修建成温室、种薯、购置设备等农业专项资金220万元。后经过联签审批手续，临县农业委员会于2013年9月30日支山西鑫田农业科技有限公司100万元，支山西鑫田农业科技有限公司10万元良种繁育资金。2013年10月31日支山西鑫田农业科技有限公司100万元，2013年12月31日支山西鑫田农业科技有限公司20万元。
五、2013年3月13日临县发展改革局向县农委下达关于下达2012年现代农业示范区及“一县一业”基地示范园区项目投资计划的通知，通知包括计划安排临县现代化农业示范区及“一县一业”基地示范园区项目一个，工程总投资105万元，其中省级投资（煤炭可持续发展基金）80万元以投资补助方式投入，还通知发展改革局要不定期检查，县农委要强化工程建设管理。认真落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制等各项制度，加快工程建设，确保工程建设质量。并要求县农委定期收集汇总示范园区项目建设的相关信息，及时上报。同时确定了临县白文镇秦家坪村、南庄村等村为建设地点。2012年4月13日临县发展和改革局、临县农业委员会向吕梁市发改委、吕梁市农业局上报关于上报一县一业马铃薯标准化科技示范园区建设项目的报告，确定临县新田农业科技开发有限公司为脱毒马铃薯标准化科技示范园区项目单位，申请省级投资80万元，确定山西鑫田农业科技有限公司为建设单位，马铃薯良种繁育体为建设项目，项目性质为新建，项目规模为马铃薯标准化栽培示范园3200亩。于2013年11月4日临县新田农业科技有限公司、临县农业委员会提出关于2012年现代农业示范区及“一县一业”基地示范园区建设项目竣工验收申请，临县农业委员会于2013年12月13日对2012年现代化示范区及“一县一业”基地示范园区建设项目项目验收（表内所反映项目建设内容存在不真实的地方）时，验收意见为合格，其中验收参与人员共计九人均签名，没有高某某的签名，受益单位一栏有高某某的签名。未加盖农委公章，主管单位有领导签名，也未加盖公章。于2013年12月13日经农委呈批，经过县政府领导及相关人员签字，财政专项资金拨付审批确定支付煤炭可持续发展基金80万元中的70%，为56万元。2013年12月27日临县财政局向县农业委员会下达关于下达基建专项资金的通知下达农委专项资金56万元。经过县农业委员会联签，县农业委员会于2014年1月30日支山西鑫田农业科技有限公司56万元。
六、2013年6月10日临县农业委员会向县财政局报送关于申请支持山西鑫田农业科技有限公司马铃薯良种繁育体系建设项目资金的报告，确定山西鑫田农业科技有限公司为建设单位，马铃薯良种繁育体系建设项目，并称山西鑫田农业科技有限公司为全县唯一一家从事马铃薯良种繁育的龙头企业，内有附件山西鑫田农业科技有限公司马铃薯良种繁育体系建设项目可行性研究报告（未找到该附件，其中保管人张子江说明，经查财政局保管档案原件中没有该附件）。临县财政局于2013年11月5日向有关单位下达关于下达专项补助资金的通知，其中各单位明细中有山西鑫田农业科技有限公司40万元，后经过财政专项资金拨付审批，审批时（40万元），农委联签（30万元），2014年1月30日临县农业委员会支山西鑫田农业科技有限公司30万元。
鑫玉公司情况及2013年鑫玉种业有限公司得到省级扶持资金200万元的情况
鑫玉种业有限公司（下称鑫玉公司）于2008年工商登记，2012年11月25日法定代表人由李某某变更为郭某2，该公司为一人有限责任公司。该公司住址在临县东关街。
山西省农业厅于2013年6月17日向各市农委、各一县一业基地县农委等相关单位下达关于下达2013年一县一业基地县发展资金计划的通知，明确了2013年省一县一业基地县项目资金集中用于48个一县一业基地县，其中包括临县，各地县要在省农业厅批办了各个项目实施方案后，再行拨付项目资金。并且明确了相应的申报程序等，还规定了一县一业基地县省级财政资金项目实施方案编制格式。山西省农业厅于2013年10月17日向各市农委、各一县一业基地县农委等相关单位下达关于2013年一县一业基地县建设项目的批复，明确了2013年一县一业基地县建设项目，具体批复内容，其中有含临县鑫玉种业有限公司省级补助200万元，支持环节为生产车间建设补助80万元，购置水晶粉丝机一台补助90万元，购置水晶粉皮机一台补助30万元。项目设施内容为新增车间和库房等设施1469.50平方米等等。附临县人民政府会议纪要，（2013）14号证明参加会议的鑫玉种业有限公司负责人为高某1。临县人民政府农业委员会于2013年7月12日上报市农业委员会关于上报临县2013年一县一业马铃薯基地县项目实施方案报告，明确了通过2013年7月12日县长办公会议研究，参照2013年8月9日临县鑫玉种业有限公司年产2100吨马铃薯水晶粉丝、粉皮生产线新建项目实施方案，经过充分论证，确定申报其中含临县鑫玉种业有限公司水晶粉丝、粉皮加工项目为临县2013年一县一业项目。临县鑫玉种业有限公司2013年11月20日关于年产2100吨马铃薯水晶粉丝、粉皮生产线新建项目验收的申请、于2013年12月2日年产2100吨马铃薯水晶粉丝、粉皮生产线新建项目情况工作总结、临县农业委员会于2013年12月18日向市农委上报关于2013年一县一业马铃薯基地县项目验收的申请报告，明确了根据文件批复要求，经过一年多的努力，2013年度其中含临县鑫玉种业有限公司水晶粉丝、粉皮加工项目的两个一县一业项目全部高标准完成，申请验收。
2013年12月18日临县农业委员会会同临县财政局对2012年、2013年“一县一业”脱毒马铃薯良种繁育基地建设项目上级部门补助220万元、200万元支农资金的进行了评审、验收，验收时项目管理单位意见为合格，其余各项均为全部完成，合格，有包括高某某在内的参与验收人员八人的签名，被验收的单位有山西鑫田农业科技有限公司、法人高某1，临县鑫玉种业有限公司、法人郭某2，该二公司的地点均白文镇秦家坪村，补助款为鑫田公司220万元，鑫玉公司200万元。2014年1月31日临县农业委员会支临县鑫玉种业有限公司一县一业款200万元。
与案件事实有关的其它事实
临县人民政府同意鑫田公司占用白文秦家坪村集体土地2.3188公顷（均为耕地）作为设施农业用地，用于马铃薯良种扩繁等。严格土地用途管理制度，白文镇政府为监管第一责任人。
鑫玉公司占用白文镇秦家坪村集体土地作为设施农业用地，没有临县人民政府批文，仅有鑫田公司与鑫玉公司双方达成的占地合意。
经查询临县工商局档案，截止2010年12月31日在临县工商局登记注册的涉农类相关企业。注册资金为50万元以上的共有45户，从2011年1月1日至2013年12月31日在临县登记注册涉农类相关企业，注册资金为50万元以上的36户。
案件综合事实
2010年12月至2014年1月底，被告人高某1作为鑫田（新田）公司法定代表人在履行申请、报告时未如实反映公司规模、虚报公司情况、预期项目承载情况。被告人高某某作为临县农业委员会主任、临县新农村建设领导组办公室主任，在确定拨付专项资金时，未安排对本县企业认真评查，未认真履行职责，出于完成任务心态盲目地未有效地确定承载单位。加之高某某与高某1系同村人，从小一块长大，与鑫玉公司法定代表人郭某2系亲戚关系。基于此被告人高某某先后多次将数笔中央、省级、市级、县级支农专项资金共计8300960元的项目报送给职能单位审批考察，导致了各职能单位最终确定鑫田公司为受益单位，将数笔共计8300960元的支农资金确定拨付给鑫田公司。被告人高某某还以同样的不认真负责的行为，导致将200万元支农资金拨给鑫玉种业有限公司。申报前其中有两笔资金共计750960元是通过验收后确定；款下拨中有两笔共计420万元资金，被告人高某某组织过验收、自查，验收人员认为验收合格。前述款到位后，被告人高某某仍未安排下属认真履行监督管理职责，其本人也没有认真履行职责，致使补助资金未严格用于要求的项目，未达到资金正确使用预期的目的。尤其是2009年、2010年大县奖励资金共计185万元拨入鑫田公司时，该公司刚刚成立，不具有项目要求的规模，尚未开始经营，鑫田公司收到款后，未及时按照项目要求使用资金，导致此款中81万元被高某2借用，剩余资金闲置至2012年3、4月份。被告人高某某的前述行为，不仅导致81万元支农资金被挪用，还造成了恶劣的社会影响。
经查，中央财政产粮（油）大县奖励资金185万元拨入鑫田公司后，被告人高某1作为该公司的法定代表人不仅未按款项用途使用此款，还同意将此款中81万元借用给高某2，造成公司资金被挪用。
上述事实，有经过庭审举证、质证的下列证据证实，本院予以确认：
证明以上事实的证据有
控方提供的证据有
第一类犯罪主体的证据
（一）书证
临县组织部干部简要情况表、临县县委文件、临县机构编制委员会办公室文件证实临县农业委员会、临县农牧局、临县社会主义新农村建设领导组办公室、临县新农办、临县农委的组织隶属情况及高某某在上述部门中的任职情况和高某某任干部的简要情况。
第二类有关鑫田（新田）公司的证据
（一）书证
1、复制于临县工商局保存的企业档案信息卡、公司变更登记审核表、有限责任公司变更登记申请书、鑫田公司设立档案材料、（内含鑫田农业科技有限公司章程、山西元源会计事务所报告书企业法人执照、会计事务所执业证书，临县脱毒种薯基地和高某1签订的租赁合同）、鑫田公司年检档案（内含山西元源会计事务所审计报告）、鑫田公司机构代码、税务登记、企业法人营业执照等材料）证实鑫田（新田）公司成立前后的基本情况及注册登记的基本情况。具体：山西鑫田农业科技有限公司（原山西新田农业科技有限公司），法定代表人高某1，注册资金500万元，注册地址山西省临县白文镇秦家坪村。经营范围：粮食、油料、蔬菜购销；淀粉、粉条、糯玉米购销；脱毒马铃薯种植销售；测土配方施肥、有机肥、微肥销售。性质：个人独资，有限责任公司。出资人：高某1，法定代表人高某1，职务执行董事兼总经理，监事为高某2。公司股东高某1，持股比例100%。经营起始日期2010年12月8日至2014年12月7日。还证实工商登记部门同意变更的情况。内有贺某某的签名。公司由高某1一人出资，2010年12月6日取得临县工商行政管理局核发的批准文件。高某1于2010年12月7日在该公司账号存入现金50万元。租赁合同证书证实企业成立时于2010年12月2日高某1租赁办公场所的情况。
公司于2012年7月12日变更住所、名称、注册资金为现有显示500万元的情况，公司股东高某1，持股比例100%。变更前公司名称为临县新田农业科技有限公司、住所地为临县城庄镇城庄村，变更后为山西鑫田农业科技有限公司、住所地为白文镇秦家坪村。其余与原来一样。山西鑫田农业科技有限公司组织代码机构证实该公司有效期自2012年7月16日至2014年12月7日的情况。税务登记证证实于2012年7月17日税务登记情况。还证实经考察内容属实，符合办理税务登记。企业法人营业执照证实法定代表人为高某1，注册资本实收资本均为500万元，公司为有限责任公司（自然人独资），经营起始日期为2010年12月8日至2014年12月7日。还证实公司年检情况。于2012年5月25日年检时经营情况。山西元源会计事务所审计报告证实审计情况，审计意见：临县新田农业科技有限公司截止2010年12月31日，注册资本50万元，实收50万元，相关的资产总额为49.82元，其中未分配利润为-0.18万元。还证实了临县新田农业科技有限公司2011、2012年检情况等情况。
2、临县公安局治安大队出具的证明一份证实经侦查人员在临县公安局印章登记系统查询，新田公司于2010年12月8日在临县公安局申请公章、财务账两枚，根据该局工作流程，约一星期后公章发放到申请人手中。
3、高某1记录的两本棕色小笔记本；张某某记录的棕色、黑色笔记本证实通过记载内容可以看出每次决策性会议高某某都参与，并且对相关工作进行安排，从工程建设到工作总结再到下一阶段工作计划等等均由高某某亲自安排部署。
4、高某1账户银行查询资料、郭某1银行账户50万元变动情况及账户交易情况、鑫田公司农业银行流水账务清单（均为复印件）证实2012年12月7日高某1在邮政储蓄银行郭某1名下取款48.5万元，然后用自己的名义汇款到农行自己名下款48.5万元的情况。同日高某1在农业银行的账户内收到款48.5万元，还在农业银行该账户取款50万元，以及高某1在农业银行该账户存取款情况。该账户于2012年6月25日转支350万元，还于2012年6月28日转存450万元，于2012年6月28日转支票450万元。2012年6月28日鑫田公司存入高某1名下款450万元。还证实新田公司成立时的50万元注册资金及变更注册资金500万元时的资金流向。其中中国农业银行的现金缴款单、进账单证实高某1于2010年12月7日高某1给临县新田公司账户缴款50万元，作为验资款项来源的情况。从鑫田公司流水账可以看出于2012年6月25日，鑫田公司账户转账收入350万元。于2012年6月25日，高某1给鑫田公司账户存入350万元。于2012年6月26日，鑫田公司账户转账收入140万元。于2012年6月27日，鑫田公司账户现金支出140万元、现金收入140万元。于2012年6月28日，鑫田公司账户转账支出450万元。于2012年7月5日，鑫田公司账户转账支出350万元。2011年3月17日新田公司账户转账给郭某1邮政储蓄卡50万元。2012年7月5日鑫田公司账户转账支票转出350万元。还证实农行提供新田公司成立以来2011年1—12月份账务收入和支出情况，证实了该公司收入185万元、14万元，支出85.5万元、8万元的情况。还证实鑫田公司2012年1—12月份等账务收入和支出情况。
5、鑫田农业科技有限公司、2013年12月7日鑫田农业科技有限公司工程建筑基本情况、土地转让合同书、用地协议书证实（1）、2012年4月9日，鑫田公司在白文秦家坪村承包土地34.78亩，期限30年，每亩6500元，管理费每亩4000元，共计2399820元，协议签订后开始基础设施建设工作，各项共计花费1016697元。（2）、鑫田公司修建情况。修建时各项费用统计：一、薯窖于2012年5月7日开始挖地基，7月13日扩建地基，前后十日。动用土方一万余方，修建成果为：建成40间，可储存土豆300万斤。工期：从2012年7月7日开始修建，9月14日合龙口，9月30日包括垫脑畔在内的基础性工作结束。历时83天。二、围墙。三、石墙。四、组培室。五、大棚两个，六、水井一口，七、六六挖机三次，八、招待费等。还证实鑫田农业科技有限公司签订文书的人为法定代表人高某1。（3）、2013年度山西鑫田农业科技有限公司支出明细证实支出情况，也印证了该公司经营情况。第五项用料和主要开支情况反映了该公司修建的实际情况。（4）、还证实了该公司工程建筑的基本情况。
6、公司部分往来凭证证实各项目均有记账凭证及相关单据。还证实高某2于2011年5月12日向新田公司借款81万元的情况。薛某某于2011年10月31日向新田公司借款8万元，于2012年2月23日还款的情况。2012年11月30日记账凭证，评审费5000元、茶叶13000元，合计支出18000元，及联签单承办人为高某某的姓名，没有日期，后附四张茶叶发票共1万元，一张茶叶','2018-09-26
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[{法规名称:\'《中华人民共和国刑事诉讼法（2012年）》\',Items:[{法条名称:\'第二百六十二条第一款\',法条内容:\'
第二百六十二条罪犯在服刑期间又犯罪的，或者发现了判决的时候所没有发现的罪行，由执行机关移送人民检察院处理。[ly]
被判处管制、拘役、有期徒刑或者无期徒刑的罪犯，在执行期间确有悔改或者立功表现，应当依法予以减刑、假释的时候，由执行机关提出建议书，报请人民法院审核裁定，并将建议书副本抄送人民检察院。人民检察院可以向人民法院提出书面意见。[ly]\'}]},{法规名称:\'《中华人民共和国刑法（1997年）》\',Items:[{法条名称:\'第七十八条第二款\',法条内容:\'
减刑以后实际执行的刑期不能少于下列期限：[ly] （一）判处管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的二分之一；[ly]
（二）判处无期徒刑的，不能少于十三年；[ly]
（三）人民法院依照本法第五十条第二款规定限制减刑的死刑缓期执行的犯罪分子，缓期执行期满后依法减为无期徒刑的，不能少于二十五年，缓期执行期满后依法减为二十五年有期徒刑的，不能少于二十年。[ly]\'},{法条名称:\'第七十八条第一款\',法条内容:\'
第七十八条
被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑；有下列重大立功表现之一的，应当减刑：[ly]
（一）阻止他人重大犯罪活动的；[ly] （二）检举监狱内外重大犯罪活动，经查证属实的；[ly] （三）有发明创造或者重大技术革新的；[ly]
（四）在日常生产、生活中舍己救人的；[ly] （五）在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有突出表现的；[ly] （六）对国家和社会有其他重大贡献的。[ly]
减刑以后实际执行的刑期，判处管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的二分之一；判处无期徒刑的，不能少于十年。[ly]\'},{法条名称:\'第七十九条\',法条内容:\'
第七十九条
对于犯罪分子的减刑，由执行机关向中级以上人民法院提出减刑建议书。人民法院应当组成合议庭进行审理，对确有悔改或者立功事实的，裁定予以减刑。非经法定程序不得减刑。[ly]\'}]}]};if
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