湖南省邵阳市双清区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）双行初字第1号
原告刘义泉，男，1952年3月22日出生，汉族，退休教师，
委托代理人罗灵均，湖南白泉律师事务所律师。
原告刘乔英，女，1950年4月1日出生，汉族，无业。
委托代理人李艳军，女，1981年1月21日出生，汉族，居民，系刘乔英儿媳。
被告邵东县人民政府（以下简称邵东县政府），住所地：邵东县城兴和大道228号。
法定代表人沈志定，该县县长。
委托代理人陈星平，男，1971年12月25日出生，汉族，该县干部。
第三人刘义太，男，1939年9月8日出生，汉族，退休工人。
第三人邵东县两市镇城关经济合作社（以下简称城关经济合作社），住所地：邵东县城金龙大道57号文曲苑前栋。
法定代表人张留栋，该合作社主任。
第三人湖南湘都置业有限公司，住邵东县两市镇建设北路138号。
法定代表人唐超华，该公司经理。
原告刘义泉、刘乔英诉被告邵东县人民政府，第三人刘义太、邵东县两市镇城关经济合作社、湖南湘都置业有限公司撤销颁证一案，向邵阳市中级人民法院提起行政诉讼，邵阳市中级人民法院于2013年8月26日作出（2013）邵中行辖字第12号行政裁定书，裁定本案由本院管辖。本院于2014年3月5日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年4月15日公开开庭进行了审理。原告刘义泉、刘乔英，被告邵东县人民政府的委托代理人陈星平，第三人邵东县两市镇城关经济合作社的法定代表人张留栋到庭参加诉讼。第三人刘义泉、湖南湘都置业有限公司经本院传票合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告邵东县人民政府于2010年12月6日为第三人邵东县两市镇城关经济合作社颁发了《邵国用（2010）第5314号国土使用证》。
被告邵东县人民政府在举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的相关证据及依据：
1、土地登记申请审批表，拟证明第三人城关经济合作社向国土部门申请土地登记，被告经审批后发证；
2、申请报告及公告，拟证明第三人城关经济合作社申请土地登记后，国土部门进行了公告；
3、两政发（2002）19号邵东县两市镇人民政府文件，拟证明重新划分社区，对城关居委会资产进行处置；
4、地籍调查表，拟证明被告1996年对该地进行了调查；
5、证明一份，拟证明城关经济合作社与2003年以前的城关居委会是同一个单位；
6、复议决定书，拟证明邵阳人民政府维持被告颁证行为；
原告刘义泉、刘乔英诉称：1、被告给第三人城关经济合作社颁证的事实错误。涉案宗地坐落于邵东县城解放路12号地段，面积297.32平方米。新中国成立初期，邵东县政府依法确认原告祖业房屋权属合法，登记门牌号为解放路55号附2号。后县城改建，逐将原门牌号改为解放路12号和14号。原告全家划归邵东县两市镇五一人民公社下辖八一蔬菜场第五生产队。上世纪五、六十年代，“大跃进”和“文化大革命”时期，八一蔬菜场（即城关经济合作社）未经任何合法手续，强占原告上述祖业宅地至今。2、被告颁证程序违法。按照有关规定，涉案宗地权属还存有争议，应当不予登记。因此，请求人民法院1、撤销被告颁给第三人邵东县两市镇城关经济合作社《邵国用（2010）第5314号国土使用证》。2、判决被告邵东县政府承担本案诉讼费用。
原告依法向本院提交了以下证据：
1、原告全家户口登记册，拟证明原告房屋坐落在解放路55号附2号；
2、原告叔叔刘忠的户口登记册，拟证明该房屋坐落在解放路55号；
3、原告伯母卿晚秀的户口登记册，拟证明户口在解放路55号附1号；
4、民国二十八年的房产契约，拟证明二原告的父亲、伯伯和叔叔等四兄弟是同一个院子的；
5、1953年6月18日分家契约，拟证明原告家房屋坐落在解放路55号附2号；
6、刘奇的证言，拟证明原告的家在解放路12号和14号，两原告父亲的房屋不是没收的对象；
7、唐丙坤的证言，拟证明原告一家人和刘鄂生同住一个大院落，即解放路12号和14号；
8、张和英的证言，拟证明原告家在解放路55号附2号，1958年后，就改成解放路12号和14号；
9、岳长云的证言，拟证明蔬菜市场强占了原告老屋；
10、李寿世证言，拟证明原告的父亲住在解放路55号附2号。
11、土地登记申请书审批表，拟证明第三人城关经济合作社的土地来源是划拨没有依据；
12、房屋产权情况，拟证明该房屋2012年1月10日建成的是假的，并证明第三人城管经济合作社把房屋转卖给了湖南湘都置业公司。
被告邵东县人民政府辩称：1、原告的诉请应属于落实政策的范畴，而不属于行政诉讼的范畴。2、原告的起诉已过诉讼时效。3、原告与本宗土地无法律上的利害关系，诉讼主体不适格。综上所述，被告的颁证行为事实清楚，证据确凿、充分，适用法律法规正确，程序合法，请求人民法院予以维持。
第三人邵东县两市镇城关经济合作社述称：被告颁给第三人邵东县两市镇城关经济合作社《邵国用（2010）第5314号国土使用证》合法。
第三人向本院提交了如下证据：
1、2011.1.10日的领款单，拟证明第三人城关经济合作社大楼拆迁补偿款的分配情况，原告未在领款人里面；
2、2010.12.30日的协议书，拟证明胜利街原拆迁居民与城关居委会的协议，原告未在接受补偿人范围内。
经庭审质证，本院对原、被告、第三人提供的证据作如下确认：
1、原告对被告提供的证据6没有异议，本院予以确认，可作为定案依据；
2、原告对被告提供的证据1、3、5的真实性没有异议，但认为证据1，被告认为该土地是划拨的没有证据；认为证据2、4，原告没见过，并不知情；认为证据3、5，与本案无关。本院认为，被告证据1、3、5因真实性无异议，且与本案具有关联性，本院予以认可，可以作为定案依据。被告的证据2、4原告虽不知情，但其内容是真实有效的，本院予以认可，可以作为定案依据；
3、第三人城关经济合作社对被告提供的证据均无异议；
4、被告对原告提供的证据11、12没有异议，本院予以确认，可作为定案依据；
5、被告对原告提供的证据1-10的真实性均没有异议，但认为证据1-5与本案争议的土地权属无关；认为证据6-10不能证明原告证明的目的，相反证明原告从六十年代起从未主张过权利；本院认为被告证据1-10，因真实性无异议，且与本案具有关联性，本院予以认可，可以作为定案依据；
6、第三人城关经济合作社同意被告的质证意见；
7、原告、被告对第三人城关经济合作社提供的证据1、2没有异议，本院予以确认，可作为定案依据。
经审理查明，1996年9月29日，被告对争议土地进行了城镇地籍调查，确认权利人为邵东县城关居委会集体，土地性质为国有土地使用权，面积为2625.9平方米，预编地号为10-105，西南邻胜利街，东南邻解放路，土地坐落位置为两市镇解放路12号，用途为机关办公。2000年5月29日，被告将争议土地上邻胜利街的一栋大楼所占土地252.6平方米为城关居委会设定了登记，颁发了邵国用（2000）字335号国有土地使用证，土地性质为划拨，土地座落在两市镇胜利街。2010年11月19日，邵东县城关经济合作社向邵东县国土资源局申请争议土地剩余部分2391.68平方米设定登记，办理土地使用证。邵东县国土资源局于当天发出公告，公告期内无人提出异议，故国土局依程序为邵东县城关经济合作社进行了2391.68平方米国有划拨土地使用权的补登记，将原已颁证的邵国用（2000）字335号国有土地使用证面积252.6平方米合并为2644.28平方米，颁发了邵国用（2010）第5314号国有土地使用证，土地座落在两市镇胜利街。按照邵东县政府、两市镇政府对县城基层管理体制改革方案确定的不动产规定处置办法，城关居委会撤并后，改为城关经济合作社，二者是同一集体。争议土地1996年测绘面积为2625.9平方米，现测绘面积为2644.28平方米，属不同时期采用不同测绘方法产生的误差。原告刘义泉、刘乔英，第三人刘义太对被告颁发给第三人城关经济合作社《邵国用（2010）第5314号国土使用证》不服，向邵阳市人民政府申请行政复议，邵阳市人民政府于2013年7月23日作出了邵政复决字（2012）87号《行政复议决定书》，维持了邵东县政府颁发给第三人城关经济合作社《邵国用（2010）第5314号国土使用证》。
另查明，邵东县两市镇城关经济合作社已将该争议土地连同土地上房屋于2013年3月7日转让过户给湖南湘都置业有限公司。
本院认为，本案涉及的土地系历史性占地。从1996年邵东县第一次进行城镇地籍调查，到2000年颁发的邵国用（2000）字335号国有土地使用证，该土地的权利人均为城关镇居委会即现在的城关镇经济合作社。2010年城关经济合作社向邵东县国土资源局申请争议土地剩余部分2391.68平方米设定登记，办理土地使用证。邵东县国土资源局于当天发出公告，公告期内无人提出异议，被告依程序为邵东县城关镇经济合作社颁发了《邵国用（2010）第5314号国土使用证》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，应予以支持。原告起诉要求撤销被告颁证的诉讼请求，无充分理由和依据，本院不予支持。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告刘义泉、刘乔英的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘义泉、刘乔英承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 陆丕易
审 判 员 罗海花
人民陪审员 贺学华
二〇一四年五月二十六日
代理书记员 雷 静
附相关法律条文
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。