陕西省咸阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2017）陕04民终396号上诉人（原审原告）：何平静，男，汉族，1953年7月12日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审原告）：何吉亮，男，汉族，1953年6月24日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审原告）：孙富团，男，汉族，1956年5月28日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审原告）：周建国，男，汉族，1952年10月28日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审原告）：何吉明，男，汉族，1947年3月15日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审原告）：何党莹，男，汉族，1965年8月16日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审原告）：何乃仓，男，汉族，1952年4月17日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审原告）：何吉宽，男，汉族，1959年10月6日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审原告）：何军政，男，汉族，1965年8月15日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审原告）：何文辉，男，汉族，1983年6月7日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审原告）：何飞，男，汉族，1986年10月1日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审原告）：何召亭，男，汉族，1972年9月3日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审原告）：李卫军，男，汉族，1979年6月1日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审原告）：赵小成，男，汉族，1977年6月8日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审原告）：邓兰，女，汉族，1948年9月7日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审原告）：周建华，男，汉族，1958年5月23日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审原告）：张振全，男，汉族，1943年4月4日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审原告）：张小卫，男，汉族，1972年8月24日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审原告）：何吉光，男，汉族，1963年4月29日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审原告）：何飞熊，男，汉族，1981年11月3日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审原告）：何江江，男，汉族，1983年11月1日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审原告）：何胜利，男，汉族，1976年1月17日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审原告）：何玉仓，男，汉族，1953年9月7日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审原告）：何立亭，男，汉族，1974年10月2日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审原告）：何锦婷，男，汉族，1977年12月17日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审原告）：景淑玲，女，汉族，1944年4月4日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审原告）：周广亭，男，汉族，1979年7月10日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审原告）：何吉忍，男，汉族，1948年7月14日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审原告）：何吉科，男，汉族，1945年10月13日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审第三人）：何联盈，男，汉族，1976年5月26日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审第三人）：何新平，男，汉族，1958年1月5日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审第三人）：何选，男，汉族，1968年7月7日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审第三人）：柯竹兰，女，汉族，1940年12月10日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审第三人）：何旺亭，男，汉族，1968年9月9日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审第三人）：何军让，男，汉族，1962年4月21日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审第三人）：周魏亭，男，汉族，1976年7月18日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审第三人）：何辉，男，汉族，1975年3月6日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审第三人）：何吉洋，男，汉族，1943年10月25日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审第三人）：陆军，男，汉族，1968年2月27日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审第三人）：孙小辉，男，汉族，1983年8月10日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审第三人）：何平新，男，汉族，1960年2月20日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审第三人）：何玉亮，男，汉族，1965年4月29日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审第三人）：王青香，女，汉族，1947年3月26日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审第三人）：孙耀东，男，汉族，1952年5月11日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审第三人）：何文营，男，汉族，1974年8月14日生，住陕西省泾阳县。上诉人（原审第三人）：周航，男，汉族，1982年2月9日生，住陕西省泾阳县。诉讼代表人：何平静，男，汉族，1953年7月12日生，住陕西省泾阳县。诉讼代表人：孙富团，男，汉族，1956年5月28日生，住陕西省泾阳县。诉讼代表人：何军政，男，汉族，1965年8月15日生，住陕西省泾阳县。诉讼代表人：何新平，男，汉族，1958年1月5日生，住陕西省泾阳县。被上诉人（原审被告）：胡军禄，男，汉族，1963年1月17日生，住陕西省泾阳县。委托代理人：任高亮、马攀，陕西省咸阳市秦都区古渡法律服务所法律工作者。上诉人何平静等46人因与被上诉人胡军禄土地租赁合同纠纷一案，不服陕西省泾阳县人民法院（2016）陕0423民初2432号之一民事裁定，向本院提起上诉。本院于2017年2月22日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。何平静等46人上诉请求：撤销一审裁定，指令泾阳县人民法院受理本案。事实与理由：小徐村二组没有负责人和群众代表，所以通过小徐村二组提起诉讼的愿望不能实现。依据法律规定，当出现村民小组长怠于履行职责或村民小组缺位，导致集体成员权益受损时，集体经济组织成员当然有权通过诉讼维护自身的合法权益。本案合同是否续租涉及绝大多数群众的切身利益，46户与本案有直接的利害关系，故完全有权以自己名义提起诉讼。另外，一审裁定认定申请参加诉讼的17户为第三人错误。申请参加诉讼的46户村民应为必须进行共同诉讼的当事人，应取得本案原告诉讼地位。一审法院给没有授权的代理人邮寄送达，违反了法律规定。被上诉人未答辩。上诉人向一审法院起诉请求：1、依法判令被告腾退占用的小徐村二组北崖头土地（合同约定63亩，现实际占用84.2亩）；2、判令被告承担腾退土地的复耕费；3、判令被告补交租金105000元；4、判令被告承担原告损失155000元；5、判令被告立即停窑停止生产活动；6、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2006年9月16日，原告所在的小徐村二组与被告签订“建窑用地合同书”一份，约定被告利用小徐村二组北崖头的63亩用于建窑生产机砖，期限十年。依双方约定，该合同已于2016年9月30日因履行期限届满而自然终止。为此，村干部召开村民小组会议并作出决定，双方于2016年9月25日现场测量，发现被告实际开挖面积达84.28亩，9月30日在村干部的协调下，原告和被告达成退场协议。但时至今日，被告拒绝腾退土地，依据协议，以10天为一个时间段，被告承担违约金5000元/10天，以此类推，计算违约金。根据合同书，村民丈量土地，被告实际多占地21.28亩，依据合同标准，应当支付租金105000元。一审法院经审查认为，起诉的原告必须符合法定条件，应是与本案有直接利害关系的公民、法人或其他组织。村民小组由村委会根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设，成立合法，拥有独立的土地所有权，属于法律规定的“其他组织”，具备了诉讼主体资格条件。本案涉及土地的使用权并未分割，仍属于小徐村二组全体村民所有，而非本案原告及第三人个人所有，小徐村二组具有诉讼主体资格，可以作为民事诉讼的当事人。村组重大事项的决议应由十八周岁以上村民过半数，或三分之二以上户的代表参加会议，并经过到会人员过半数通过，这是村组作出决议的程序性规定，多数户代表不能以其个人名义行使村组的诉讼权利，也不能因该村组没有推选组长，剥夺村组的诉讼主体资格。原告及第三人虽是小徐村二组的村民，但不能以其个人作为共同诉讼当事人代该村小组这个集体组织提起诉讼，主张小徐村二组全体村民的权利。故对原告提出小徐村二组在未有负责人或者村民代表的情况下，有权以绝对多数村民的户代表名义取得诉讼主体资格的主张，不予采信。故依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条及《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条规定，裁定如下：驳回原告何平静、何吉亮、孙富团、周建国、何吉明、何党莹、何乃仓、何吉宽、何军政、何文辉、何飞、何召亭、李卫军、赵小成、邓兰、周建华、张振全、张小卫、何吉光、何飞熊、何江江、何胜利、何玉仓、何立亭、何锦婷、景淑玲、周广亭、何吉忍、何吉科的起诉。本院认为：提起诉讼的当事人必须是适格的当事人。法院只有针对适格当事人作出的判决才有法律意义，才对当事人具有约束力。本案是土地租赁合同纠纷，根据合同的相对性原则，本案合同相对人是泾阳县高庄镇小徐村二组和胡军禄，村民小组属于法律规定的“其他组织”，具备民事诉讼主体资格。另外，本案涉及土地的使用权并未分割，仍属于小徐村二组全体村民所有，而非上诉人个人所有，上诉人虽然是小徐村二组的村民，但不能以其个人名义作为共同诉讼当事人代该村小组这个集体组织提起诉讼，也不能因该村组没有推选组长，剥夺村组的诉讼主体资格。综上所述，上诉人何平静等46人的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  党晓辉审判员  张宇童审判员  赵建辉二〇一七年三月十四日书记员  解媛媛-1-