江苏省海安县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）安行初字第00108号
原告张宏军。
被告如皋市国土资源局，住所地如皋市如城街道大司马路55号。
法定代表人石剑，该局局长。
原告张宏军诉被告如皋市国土资源局（以下简称国土局）履行法定职责一案，于2015年9月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，向被告国土局送达了起诉状副本及应诉通知书，答辩期内被告国土局向本院提交了答辩状及证据材料。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原告张宏军诉称：原告为了维权、弄清南通亘祺纺织有限公司（以下简称亘祺公司）占用其村民小组土地的基本情况，于2015年8月通过政府信息公开的方式取得被告对亘祺公司老厂区非法占用皋南村21组土地所作的皋国土资罚字（2006）60号行政处罚决定（以下简称60号处罚决定）。60号处罚决定确认“2005年9月被处罚人未经有权部门批准在非法占用土地新建厂房，经实地丈量，违法用地总面积15.43亩10285.6平方米，其中非法建筑占地总面积5.25亩3499.65平方米”的事实。原告认为，根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、《关于国土资源行政主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见》等规定，被告应当将亘祺公司非法占用15.43亩土地案向人民检察院、公安机关移送。但被告未能依法履行职责。同时，被告对亘祺公司自60号处罚决定后继续违法的行为应当制止，对继续施工的设备、建筑材料予以查封。要求裁定：1.被告在60号处罚决定案中未将亘祺公司2005年9月非法占用15.43亩土地，其中占地5.25亩非法建筑的违法行为向人民检察院、公安机关移送的行政行为违法。2.被告未对要求对亘祺公司作出60号处罚决定后，继续非法占用15.43亩土地进行扩建的行为进行实质性制止、对建筑材料、设备进行查封及提请公安机关处罚的行政行为违法。3.被告在一定期限内将60号处罚决定案向公安部门、检察部门移送。4.被告在一定期限内将亘祺公司自60号处罚决定后，截止2015年9月11日，非法占用15.43亩土地进行扩建并实施使用的违法行为向公安机关、检察部门移送。
被告国土局辩称：1.案涉地块并非涉及原告张宏军的承包地，原告就本案提起诉讼不符合法定主体资格。2.被告对亘祺公司的扩建行为进行制止等行为属于过程性行为，并未对原告权利义务产生实际影响，不具有可诉性。3.原告认为被告未向相关部门移送涉嫌犯罪案件，应向有关部门举报。综上，应驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2006年10月8日，国土局对亘祺公司作出60号处罚决定，认定2005年9月，亘祺公司未经有权部门批准非法占用土地15.43亩10285.6平方米新建厂房，其中非法建筑占地总面积5.25亩3499.65平方米，决定处罚：1.责令退还全部非法占用的土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。2.处罚款20571元。
2010年8月1日，亘祺公司在未取得有权部门用地批准的情况下，擅自占用丁堰镇皋南社区21组的集体土地建厂房和其他设施。截止2010年8月3日经实地勘测实际用地面积为16542.3平方米(折24.81亩)。被告于2011年3月6日对亘祺公司亘祺纺织公司作出33号处罚决定，决定内容为：1、退还非法占用的16542.3平方米(折24.81亩)土地，并对非法占用的土地处以每平方米3元的处罚，计人民币49626.9元的罚款，上缴市财政；2、没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施。因张宏军提出33号处罚决定中亘祺公司违法占用的土地中有其承包地等，遂引发一系列诉讼。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第五条“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定”的规定，以及《江苏省土地管理条例》第三条“省人民政府土地行政主管部门统一负责全省土地的管理和监督工作。设区的市、县（市，下同）人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地和管理和监督工作”的规定，被告国土局具有对本市辖区内的土地行使监督管理，对土地违法行为进行处理的法定职权。
被告国土局对亘祺公司作出33号处罚决定，张宏军以其部分承包地等包含在33号处罚决定认定的违法用地范围内，遂提起一系列的诉讼，后又扩大诉讼范围，以维护本村民小组的权益为理由对被告作出的60号处罚决定涉及的土地违法行为亦提起一系列诉讼。但张宏军户原部分承包土地包含在33号处罚决定认定的违法用地范围内，被告国土局对亘祺公司在60号处罚决定的违法土地范围内的土地违法行为的查处对张宏军的合法权益并无实际影响。同时原告所提出未对亘祺公司的其他违法用地行为进行实质性制止，未查封建筑设备及材料的行为违法，因为查封、制止等行为是国土局查处违法用地行为中的依职权采取的措施，并不是终结性的行政行为，行政机关在查处行为中是否采取及如何采取措施与原告不产生任何权利义务上的影响。
《中华人民共和国土地管理法》第七十一条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送有关机关，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚。”中华人民共和国国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第十四条规定：“行政执法机关移送涉嫌犯罪案件，应当接受人民检察院和监察机关依法实施的监督。任何单位和个人对行政执法机关违反本规定，应当向公安机关移送涉嫌犯罪案件而不移送的，有权向人民检察院、监察机关或者上级行政执法机关举报。”第十六条规定：“行政执法机关违反本规定，逾期不将案件移送公安机关的，由本级或者上级人民政府，或者实行垂直管理的上级行政执法机关，责令限期移送，并对其正职负责人或者主持工作的负责人根据情节轻重，给予记过以上的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。行政执法机关违反本规定，对应当向公安机关移送的案件不移送，或者以行政处罚代替移送的，由本级或者上级人民政府，或者实行垂直管理的上级行政执法机关，责令改正，给予通报；拒不改正的，对其正职负责人或者主持工作的负责人给予记过以上的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”从上述规定可见，对行政机关是否移送案件到公安机关和检察机关，由人民检察院、监察机关或者上级行政执法机关等机构对行政机关及公务员等实施的监督行为。行政权的内部监督不属于司法审查权限范围。张宏军认为被告违反规定，应当向公安机关和检察机关移送涉嫌犯罪案件而不移送的，其有权向人民检察院、监察机关或者上级行政执法机关举报，而不是提起行政诉讼。要求人民法院对行政机关是否应移送案件到公安机关和检察机关作出行政判决，法院则势必要先对所涉案件是否构成犯罪进行认定，而认定是否构成犯罪已超出行政审判权限范围。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（八）、（九）项、第二款，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第（一）项的规定，裁定如下：
驳回原告张宏军的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。
审 判 长 周国庆
审 判 员 唐 霄
人民陪审员 王祖谟
二〇一五年十二月十五日
书 记 员 陈星羽
附：《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第三条有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；