湖北省南漳县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂南漳行初字第00001号
原告万友方。
委托代理人刘江涛，湖北隆中律师事务所律师。一般代理。
被告南漳县住房保障和房屋管理局。住所地：南漳县城关镇西苑巷*号。
法定代表人胡中道，南漳县住房保障和房屋管理局局长。
委托代理人张兴亮，南漳县住房保障和房屋管理局工作人员。一般代理。
委托代理人邓玉强，南漳县住房保障和房屋管理局工作人员。一般代理。
委托代理人聂晶，湖北水镜律师事务所律师。一般代理。
第三人南漳县凤凰山风景区旅游开发有限公司（以下简称南漳县凤凰山开发公司）。住所地：南漳县城关镇便河路**号。
法定代表人余会平，南漳县凤凰山开发公司董事长。
委托代理人刘长海。一般代理。
第三人南漳县楚源国际大酒店有限公司（以下简称南漳县楚源大酒店公司）。住所地：南漳县城关镇便河村便河水库。
法定代表人刘道清，南漳县楚源大酒店公司经理。
委托代理人吴维，湖北水镜律师事务所律师。特别授权。
原告万友方诉被告南漳县住房保障和房屋管理局及第三人南漳县凤凰山开发公司、南漳县楚源大酒店公司房屋行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告万友方及委托代理人刘江涛，被告南漳县住房保障和房屋管理局的委托代理人张兴亮、邓玉强、聂晶，第三人南漳县凤凰山开发公司委托代理人刘长海，第三人南漳县楚源大酒店公司委托代理人吴维到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2011年11月22日，被告南漳县住房保障和房屋管理局将位于南漳县便河水库西侧的风景区宾馆房屋为第三人南漳县凤凰山开发公司办理了房屋所有权初始登记，并颁发了南漳县房权证城关镇字××号房屋所有权证。
原告诉称，2010年5月18日，原告与南漳县凤凰山开发公司签订了建设工程施工合同，该合同约定由原告承建位于南漳县城关镇便河水库西侧风景区宾馆房屋的主体建设工程。合同签订后，原告开始施工建设，该房屋还在建设期间，第三人南漳县凤凰山开发公司向被告南漳县住房保障和房屋管理局申请办理房屋所有权的初始登记，在没有房屋已竣工的证明和房屋测绘报告的情况下，南漳县住房保障和房屋管理局于2011年11月22日为南漳县凤凰山开发公司办理了房屋所有权初始登记，并颁发了房屋所有权证。此后，被告南漳县住房保障和房屋管理局又办理了转移登记和抵押登记。被告南漳县住房保障和房屋管理局在办理该房屋所有权初始登记时审查不严，未按《中华人民共和国城市房地产管理法》和《房屋登记办法》的规定办理，属违法行政行为。由于被告的违法登记行为导致原告400余万元的工程款无法收回，给原告造成了巨大的损失。故请求人民法院依法确认被告南漳县住房保障和房屋管理局于2011年11月22日为第三人南漳县凤凰山开发公司办理房屋所有权初始登记及颁发南漳县房权证城关镇字第××号房屋所有权证的行为违法。
原告为了证实自己的主张向法庭提供的证据材料有：
1、原告与南漳县凤凰山开发公司于2010年5月18日签订的建设工程施工合同、湖北省襄阳市中级人民法院（2014）鄂襄阳中民三初字第00042号民事判决书。拟证明原告在本案享有原告的主体资格；
2、南漳县住房保障和房屋管理局向南漳县凤凰山开发公司颁发的2011-1886号房屋所有权证、向南漳县楚源大酒店公司颁发的2011-2114号房屋所有权证。拟证明南漳县住房保障和房屋管理局将风景区宾馆房屋办理初始登记，后又办理了转移登记；
3、施工日志。拟证明风景区宾馆房屋在被告办理初始登记时主体工程未完工；
4、南漳县城乡建设局2014年11月11日出具的证明一份及南漳县工程质量监督检测站2014年9月30日出具的情况说明一份。南漳县城乡建设局出具的“证明”主要内容为：风景区宾馆工程建设项目，至今未到我单位申请竣工验收，也未在我单位办理工程竣工验收备案手续；南漳县工程质量监督检测站出具的“情况说明”主要内容为：风景区宾馆工程至今未在我单位办理工程竣工验收手续，不具备取得《工程竣工验收证明书》资格；
5、证人张某出庭作证笔录1份。拟证明直至2012年7月共七层的主体建设工程竣工，2011年10月主体工程才建至第四层。
被告辩称，原告不符合行政诉讼的原告主体资格。原告作为承建房屋的承包方，与申请办理房屋登记的公司是民事合同关系，双方因承包费的结算发生纠纷，与被告发放房屋所有权证的行为无法律上的利害关系；原告与南漳县凤凰山开发公司签订的建设工程施工合同是无效的，原告个人不具备相关的建筑资质；原告的起诉已超过起诉期限；被告的房屋登记行为合法，不应被撤销；原告要求撤销南漳县房权证城关镇字第××号房屋所有权证，因发生转移登记，南漳县房权证城关镇字第××号房屋所有权证己被注销，无撤销内容；故请求驳回原告的起诉。
被告在法定的期限内向法庭提供的证据材料有：
1、南漳县房屋所有权初始登记申请表及房屋（初始）收件登记表。拟证明申请人提出申请的事实及收件情况；
2、《组织机构代码证》及委托书。拟证明申请人提交了申请人身份证明及委托刘道清办理房产登记的事实；
3、国有土地使用证。拟证明申请人提交了建设用地使用证明；
4、建设工程规划许可证副本。拟证明申请人提交了建设工程符合规划的证明；
5、2011年10月14日南漳县城乡建设局出具的《证明》，内容为：南漳县凤凰山开发公司的一幢酒店（六层）的建设规划许可证（正本）、工程质量验收报告正在我局办理之中。该幢酒店所有建设申请资料齐全、合规，请贵局先行给予办理房屋产权所有权证。拟证明申请人提交了房屋已竣工的证明；
6、南漳县房产测绘队出具的图幅号为06240101测绘图一份。拟证明申请人提交了房屋测绘报告；
7、刘道清于2011年11月21日出具的《承诺书一份》。主要内容为申请人承诺将于2012年5月底前将风景区宾馆房屋的规划许可证及综合竣工验收报告交到房管局。南漳县住房保障和房屋管理局相关负责人于2011年11月22日在承诺书上签署“同意先发证，按承诺时间补齐规划许可证和综合竣工验收报告”的意见；
8、对周亮的询问笔录一份。拟证明在办证过程中对周亮提出的异议已处理；
9、处理笺一份。拟证明办证机构内部审批情况。
第三人南漳县凤凰山开发公司和南漳县楚源大酒店公司述称，同意被告的答辩意见。
第三人均未向法庭提供证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
对原告所举证据1及证据2，被告及第三人对真实性均无异议，本院予以采信；对证据4，被告及第三人提出异议，认为证明内容不客观。本院认为被告及第三人虽有异议，但未提出相反证据证明，异议理由不成立，对证据4本院予以采信；对证据3及证据5，被告及第三人提出异议，认为施工日志应提供原件，且填写不完整；张某的证言系孤证，且与原告存在利害关系。本院认为异议理由成立，对证据3及证据5不予采信。
对被告所举证据，第三人均无异议，原告对证据5有异议，认为南漳县城乡建设局的证明，不是登记房屋已竣工的证明；对证据6有异议，认为测绘图不是房屋测绘报告。本院认为，被告所提供的证据，系被告在行政程序中所收集，是被告作出行政行为的依据，本院均予以采信。
根据上述有效证据及当事人在庭审中的陈述，本院认定以下案件事实：
2010年5月18日，原告万友方与第三人南漳县凤凰山开发公司签订建设工程施工合同，该合同约定，南漳县凤凰山开发公司将位于南漳县便河水库西侧风景区宾馆房屋的建设工程交由万友方承建，承建范围包括施工图中设计的基础、层面、主体、欧式物体及水电预埋。合同签订后，原告万友方开始施工建设。2011年6月20日，第三人南漳县凤凰山开发公司向被告提出风景区宾馆房屋所有权初始登记的申请，并提交了组织机构代码、国有土地使用证等材料。关于“房屋已竣工的证明”，提交的是一份南漳县城乡建设局出具的证明，主要内容为“该幢酒店的建设工程规划许可证（正本）、工程质量验收报告正在我局办理中”。该风景区宾馆房屋未办理竣工验收及竣工验收备案。被告于2011年11月22日就该风景区宾馆房屋办理了房屋所有权初始登记，并向第三人南漳县凤凰山开发公司颁发了南漳县房权证城关镇字××号房屋所有权证。随后又就该风景区宾馆房屋为第三人南漳县楚源大酒店公司办理了转移登记，为中国工商银行股份有限公司襄州支行办理了抵押登记，该房屋现已被拍卖。原告遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告南漳县住房保障和房屋管理局作为本行政区域内的房屋登记机构，具有房屋登记的法定职责。根据《房屋登记办法》第三十条的规定，因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：一、登记申请书；二、申请人身份证明；三、建设用地使用权证明；四、建设工程符合规划的证明；五、房屋已竣工的证明；六、房屋测绘报告；七、其他必要材料。本案中，第三人南漳县凤凰山开发公司提交的“房屋已竣工的证明”材料，仅为南漳县城乡建设局出具的一份“证明”，该“证明”并无申请登记房屋已竣工的内容，不能作为房屋所有权初始登记时合法有效的“房屋已竣工的证明”材料。被告受理第三人南漳县凤凰山开发公司房屋所有权初始登记申请后，未认真履行审查职责，在申请房屋所有权初始登记的房屋未办理竣工验收及竣工验收备案、申请人未提交合法有效的“房屋已竣工的证明”材料的情况下，为第三人南漳县凤凰山开发公司办理房屋所有权初始登记并颁发房屋所有权证，属主要证据不足，应予撤销。因被告办理转移登记后已将风景区宾馆房屋的房屋所有权初始登记及南漳县房权证城关镇字第××号房屋所有权证注销，已无可撤销内容。被告辩称原告无行政诉讼主体资格，因被告将原告承建的房屋违法办理房屋所有权初始登记后，又办理了转移登记及抵押登记，且该房屋已被拍卖，原告与被告的行政行为之间存在法律上利害关系，对被告的该主张本院不予支持；被告主张原告的起诉超过法定的起诉期限，被告没有提供相关证据加以证实，本院亦不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告南漳县住房保障和房屋管理局于2011年11月22日为第三人南漳县凤凰山开发公司办理房屋所有权初始登记及颁发南漳县房权证城关镇字第××号房屋所有权证的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告南漳县住房保障和房屋管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。上诉人应在递交上诉状时预交上诉案件受理费50元，款汇湖北省襄阳市中级人民法院，开户银行：中国农业银行襄阳市万山支行，账号17×××38。上诉人在上诉期届满后七日内仍没有预交上诉案件受理费的，按自动撤诉处理。
审 判 长 黄忠义
人民陪审员 聂明山
人民陪审员 屈 阳
二〇一五年六月十五日
书 记 员 徐明才