广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂0107行初63号
原告黄兆锋，男，1981年2月4日出生，汉族。
原告陈振娟，女，1986年10月21日出生，壮族。
上列两原告共同委托代理人陆志勇、黄伟先，广西崇泰律师事务所律师。
被告南宁市青秀区卫生和计划生育局，所在地南宁市青秀区仙葫大道1号。
法定代表人蓝天宇，局长。
委托代理人阮子文，广西思贝律师事务所律师。
原告黄兆锋、陈振娟不服被告南宁市青秀区卫生和计划生育局（以下简称青秀卫计局）计划生育行政管理一案，本院于2016年3月23日立案受理，并于2016年3月28日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2016年4月29日公开开庭审理了本案。原告黄兆锋、陈振娟的委托代理人陆志勇、黄伟先，被告青秀卫计局的副职负责人黄性龙及被告委托代理人阮子文到庭参加诉讼。本案已办理相关延长审理期限手续，现已审理终结。
被告青秀卫计局于2015年12月31日对原告黄兆锋、陈振娟作出青卫计撤销字[2015]第1号《〈二孩生育证〉撤销决定书》认定，黄兆锋、陈振娟在申请《二孩生育证》过程中存在瞒报信息欺骗行政机关骗取行政许可的情形，黄兆锋、陈振娟隐瞒陈振娟是从非农业户口迁入农村落户的事实，该行为违反了《中华人民共和国行政许可法》第三十一条的规定。根据《广西壮族自治区人口与计划生育管理办法》（自治区人民政府令第2号）第十条的规定，黄兆锋、陈振娟不符合生育第二个子女的条件。根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款的规定，决定撤销黄兆锋、陈振娟夫妇二人于2013年3月11日取得的《二孩生育证》（编号：E××）。请黄兆锋、陈振娟二人自收到决定书之日起5日内，将《二孩生育证》（编号：E××）原件交回青秀卫计局办理注销手续，逾期或者拒绝交回上述证件的，上述证件自动注销。
被告青秀卫计局向本院提交了以下证据、依据。证据有：
1、被告组织机构代码证；2、法定代表人身份证明。以上证据1-2共同证明被告的身份情况。
3、《户口迁移证》；4、星湖派出所《证明》；5、那阳派出所《证明》。以上证据3-5共同证明被告撤销《二孩生育证》实体合法，认定事实清楚，证据确实充分。
6、《工作证》；7、《来电登记表》；8、《信访事项转送、交办函》；9、《协助调查函》；10、《撤销计划生育行政许可听证告知书》；11、《听证告知书送达回证》；12、《听证申请》；13、《会议签到表》；14、《听证笔录》；15、《听证报告书》；16、《（二孩生育证）撤销决定书》。以上证据6-16共同证明被告撤销《二孩生育证》程序合法。
依据有：《广西壮族自治区人口和计划生育条例》（2012年修订）；《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、第六十九条第二款；《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十三条。
两原告诉称，两原告于2007年10月24日依法登记结婚，并于2009年3月1日生育女儿黄××。2013年3月7日，两原告向被告申请办理《二孩生育证》，后经两原告所在村委会、津头街道办事处以及被告逐级审批同意后，被告于2013年3月11日向两原告核发了《二孩生育证》。两原告在依法取得了《二孩生育证》后，已于2014年6月22日生育儿子黄××。2015年12月31日，被告向两原告下达青卫计撤销字[2015]第1号《〈二孩生育证〉撤销决定书》，撤销了两原告合法取得的《二孩生育证》（证号：E××）。两原告认为，被告作出决定书认定事实完全错误，两原告申请《二孩生育证》时主观上并不存在所谓的瞒报、欺骗行为，《决定书》背离基本事实，严重侵犯了两原告及其子女的合法权益，应当予以撤销。
综上，被告作出的《〈二孩生育证〉撤销决定书》认定事实错误、适用法律错误，特向贵院提起诉讼，请求人民法院判决：一、判令撤销被告作出的青卫计撤销字[2015]第1号《〈二孩生育证〉撤销决定书》；二、本案全部诉讼费用由被告承担。
两原告向本院提交以下证据：1、原告身份证、户口本复印件，证明原告身份情况。
2、《二孩生育证》，证明被告已为原告办理《二孩生育证》。
3、《〈二孩生育证〉撤销决定书》，证明被告作出《决定书》认定事实完全错误、适用法律错误，行政行为依法应当予以撤销。
被告青秀卫计局辩称，被告对两原告作出的《二孩生育证》撤销决定书证据充分，适用法律正确。两原告于2007年10月24日登记结婚，2009年3月1日持《一孩服务手册》生育一女。2013年3月7日两原告以女方属农业户口，生育了第一个女孩，符合《广西壮族自治区人口和计划生育条例》（2012年修订）的再生育条件，向被告提出申请领取《二孩生育证》，经公示、南湖村委审核同意、津头街道计生办审核及被告核发，两原告于2014年6月22日持《二孩生育证》生育第二个孩子。后举报人实名举报并经被告到南宁市公安局星湖派出所、横县公安局那阳派出所查实，原告陈振娟原户籍地址为广西××县××镇××街××号，于2008年1月16日因夫妻关系迁入南宁市××区××路××村××号，在其户口未转出之前的户口性质为非农业。依据《广西壮族自治区人口与计划生育管理办法》（自治区人民政府第2号）（现已失效，但原告申请《二孩生育证》时有效）第十条规定：非农业户口迁入农村落户的，执行非农业人口的生育规定。再依据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、第六十九条第二款规定，两原告在申请《二孩生育证》时故意隐瞒事实，被告有权依法作出撤销《二孩生育证》的决定。二、被告作出的撤销《二孩生育证》的决定程序合法。虽《中华人民共和国行政许可法》并未具体规定撤销行政机关作出的具体行政行为的流程，但被告已参照《行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十三条的规定，实行本案中关于《二孩生育证》的撤销程序。2013年9月7日，被告接到涉案信访材料后，指派2名工作人员介入案件，并对信访材料予以登记；2014年12月11日，被告的2名工作人员到两原告现管辖派出所即南宁市公安局星湖派出所调查原告陈振娟的户口档案信息，该所出具了原告陈振娟系非农业户口证明；2015年8月3日，被告的2名工作人员向南宁市横县卫生计划生育局发协助调查函，调查原告陈振娟的户口档案信息，2015年8月10日，横县公安局那阳派出所出具了两原告的户口性质证明，证明陈振娟为非农业户口；2015年11月30日，被告向两原告送达《撤销计划生育行政许可听证告知书》，12月8日，两原告签收了该告知书；12月10日，两原告向被告申请听证；12月16日，两原告与被告的工作人员参与了听证会，被告认真听取了两原告的陈述和申辩；12月31日，被告根据调查的事实材料依法向两原告作出了《二孩生育证》撤销决定书。
综上所述，被告作出撤销《二孩生育证》的决定证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法；两原告起诉理由缺乏依据，依法不能成立。请求法院查明有关事实，依法维持被告作出的具体行政行为。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：两原告及被告提交的证据真实、合法且与本案具有关联，可以作为本案定案依据，本院依法予以确认。
上述确认的证据连同本案庭审笔录，合法有效，可作为本案的定案依据。
经审理查明，两原告于2007年10月24日登记结婚，后于2009年3月1日生育一女。2013年3月7日，两原告向被告提出申请办理《二孩生育证》，被告于同月11日向两原告核发编号为：E××《二孩生育证》。该证按照《广西壮族自治区人口与计划生育条例》第十五条第一项规定，批准两原告2013年度生育第二孩指标。因两原告2013年内未生育，被告于2014年3月5日审查同意上述《二孩生育证》延至2014年内有效。后因举报人向被告举报两原告有违法生育二孩的情况，被告向南宁市公安局星湖派出所以及横县公安局那阳派出所调取原告的陈振娟的户籍相关信息。2015年11月30日，被告向两原告制作南青卫计听告字[2015]第[01]号《撤销计划生育行政许可听证告知书》，告知两原告在申请《二孩生育证》过程中存在隐瞒陈振娟是从非农业户口迁入农村落户的事实，以欺骗的不正当手段取得了《二孩生育证》，拟撤销被告于2013年3月11日向两原告核发的编号为：E××《二孩生育证》，并告知两原告如需听证的可在收到告知书五日内向被告申请听证。两原告于2015年12月8日签收该告知书并于同月10日向被告提交《听证申请》。2015年12月16日，被告组织召开关于撤销陈振娟、黄兆锋《二孩生育证》听证会，两原告及被告工作人员到会参加听证。同月31日，被告作出被诉《〈二孩生育证〉撤销决定书》，决定撤销上述《二孩生育证》。
另查明，原告陈振娟户籍由广西××县××镇××街××号迁入现址即南宁市××区××路××村××号，迁入前户口性质为非农业。
本院认为，《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第一款、第二款规定：“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。”本案中,被告青秀卫计局以两原告在申请《二孩生育证》过程中存在瞒报信息欺骗行政机关骗取行政许可的情形为由，根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款的规定撤销了涉案《二孩生育证》。对此本院认为，《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款规定的所谓欺骗手段，是指被许可人明知自己的申请不符合行政许可的条件，故意采取弄虚作假的方法，造成行政机关在审查过程中的错觉，骗取行政机关作出准予行政许可的决定的行为。本案中，被告提供的所有证据材料均无法证明原告系采取故意弄虚作假的欺骗手段获取行政许可，在这种情况下，被告作出的被诉《〈二孩生育证〉撤销决定书》适用该条款撤销了对两原告作出的《二孩生育证》，属于认定事实不清、主要证据不足，依法应予撤销。
综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告南宁市青秀区卫生和计划生育局于2015年12月31日对原告黄兆锋、陈振娟作出的青卫计撤销字[2015]第1号《〈二孩生育证〉撤销决定书》。
本案案件受理费50元，由被告南宁市青秀区卫生和计划生育局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陈 实
人民陪审员 方 微
人民陪审员 张小伟
二〇一七年三月十二日
书 记 员 曹雪莹