江苏省海安县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）安民初字第00196号
原告荀海荣。
委托代理人钱仁艳，江苏慧眼律师事务所律师。
被告海安县海安镇人民政府，住所地海安县海安镇花园大道66号。
法定代表人张勇华，镇长。
委托代理人韩世宝，江苏震阳律师事务所律师。
原告荀海荣与被告海安县海安镇人民政府（以下简称海安镇政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告荀海荣及其委托代理人钱仁艳，被告海安镇政府的委托代理人韩世宝到庭参加诉讼。庭审过程中，本院通知公众参审员崔恒凤、陆朝模到庭参与庭审。本案现已审理终结。
原告荀海荣诉称：原告通过公开招标的形式竞得青萍街道办事处区域内国省道沿线农村居家房朝路面墙体粉刷装饰工程。截止2012年5月26日，墙体粉刷装饰工程全部竣工。2013年12月份，原、被告双方组织验收完毕，双方确定工程总价款为846129.74元。原告开具了相应的增值税发票，但被告仅给付工程款710000元，尚欠原告136129.74元，经原告多次索要未果。请求判决被告给付原告工程款136129.74元以及自2014年3月25日起至实际付清之日止的利息损失（按同期银行贷款利率计息）。
被告镇政府辩称：（1）原告主体资格不适格，拟招标公告的要求及以后的招标过程，本次青萍街道的村居房屋刷新工程中标单位是南通工泰建设有限公司（以下简称共工泰公司），荀海荣只是工泰公司的委托人。（2）由于青萍街道不具有独立的财政权利，在协议签订中约定工程验收后报高新区领导审批，高新区随即根据协议第六条第3款的规定再次组织对原告的工程量进行验收，发现工程量严重缩水，存在严重的虚报现象，要求原告解释时原告拒绝解释。（3）原告报审价846129.74元，现审计价632420.70元，减少213709.04元，青萍街道已经支付了70多万元，多付了7万元，被告将保留向原告追要多付工程款的权利。综上，由于原告主体不适格，被告已经超付工程款，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2012年3月24日，原告荀海荣通过招标取得案涉工程的施工资格，并与海安镇青萍街道办事处（以下简称街道办事处）签订了一份施工协议。该协议约定工程范围为街道办事处范围内所涉高速公路、国道、省道、县级公路、农村四级路及各村主干道沿线范围内需刷新的村居房屋墙体，原则上为沿线正对、侧对路道视线的正立面墙体；砂浆粉刷墙使用803乳白色外墙涂料清水墙或石灰粉刷墙采用大白石灰水；工程要求外涂料及石灰水施工涂刷二遍，保证不透底，两年内不裂缝，不脱粉，不起鼓，不裉色；使用803乳白色外墙涂料为5.5元/㎡（含税），石灰水为2.2元/㎡（含税）；按海安镇农环办村庄刷新整治房屋要点验收；荀海荣须详细记载所施工墙体的户主姓名、面积、粉刷前后的照片对比资料，并完善户主及村级干部的签字等手续；工程结束后第一场大雨后和工期结束后两年；付款方法是两年内付款，方式为5：3：2，由街道农工部组织验收后，凭协议、详细签字、票据等，报高新区领导审批。
协议签订后，荀海荣组织人员对街道办事处所属的青萍港村、周吴村、兴环村、连港村、东庙村、光华村实际施工，至2012年5月份全部施工完毕。街道办事处组织人员对上述已完成工程进行了验收，陆续支付了荀海荣工程款71万元，荀海荣开具了发票。2013年12月，街道办事处再行组织双方验收并形成了竣工验收单，验收单上对荀海荣施工面积予以确认，具体如下：
（1）青萍港村工程于2012年5月6日竣工，2013年12月28日组织竣工验收，验收意见为自报面积与实际验收面积占比为98.34%，故实际验收面积803涂料17949.48㎡，石灰水为5725.45㎡。
（2）周吴村工程于2012年5月26日竣工，2013年12月22日组织竣工验收，验收意见为自报面积与实际验收面积占比为96.8%，故实际验收面积803涂料17947.28㎡，石灰水为4341.11㎡。
（3）兴环村工程于2012年4月16日竣工，2013年12月24日组织竣工验收，验收意见为自报面积与实际验收面积占比为98.5%，故实际验收面积803涂料43861.22㎡，石灰水为12137.01㎡。
（4）连港村工程于2012年5月23日竣工，2013年12月29日组织竣工验收，验收意见为自报面积与实际验收面积占比为92.4%，故实际验收面积803涂料37172.44㎡，石灰水为10757.41㎡。
（5）东庙村工程于2012年3月28日竣工，2013年12月23日组织竣工验收，验收意见为自报面积与实际验收面积占比为95.7%，故实际验收面积803涂料12234.14㎡，石灰水为2895.94㎡。
（6）光华村工程于2012年4月30日竣工，2013年12月25日组织竣工验收，验收意见为自报面积与实际验收面积占比为96.2%，故实际验收面积803涂料9497.07㎡，石灰水为2093.43㎡。
上述6个村合计，803涂料总完成面积138661.63㎡，石灰水完成面积37950.35㎡，工程款总额应为846129.74元（138661.63×5.5元/㎡＋846129.74元×2.2元/㎡）。
另查明，街道办事处系海安镇政府下属的办事机构。
以上事实，有原告提供的招标公告复印件、2012年3月24日原被告签订的协议1份、6个村的房屋刷新施工清单、竣工验收统计表复印件及海安县高新区工程竣工验收单、街道办事处出具给海安地税一分局的证明2份（复印件），建筑业统一发票2张、街道办事处给高新区管委会解决资金缺口的请示（复印件），被告镇政府提供的招标公告、报价单、招投标会记录、中标通知书、协议及当事人陈述在卷佐证。
本案在审理过程中，原、被告对于案涉工程的结算价存在争议。原告荀海荣主张，工程施工完成之后经街道办事处竣工验收并确认工程量，工程款总额为846129.74元，减去已付工程款710000元，尚欠原告136129.74元。而被告镇政府辩称，因案涉工程审计中发现疑点，镇政府于2015年4月5日组织人员到施工现场进行抽查，并经海安镇审计所委托审计，审定结算金额为632420.70元，净核减金额213709.04元。为此，镇政府提供了一份《关于村庄整洁房屋出新工程项目的造价审计报告》、2015年4月5日现场勘察申请表及海安镇审计所于2015年9月18日作出城建审[2015]0864号审核报告予以证明。针对上述证据，原告荀海荣质证认为，案涉工程已经施工完毕3年多，部分村民房屋已拆迁或改建，且是室外工程，已经经过长时间雨水的冲洗和风化，现阶段的审计结果不能反映当时的实际面积，且双方签订的协议也没有约定验收必须经过审计，被告方单方审计程序并不是原告领款的必经程序，所以对审计报告的关联性有异议。
本案在审理过程中，经本院组织部分公众听审员参与旁听庭审（实际到庭的公众听审员为2人）。到庭的公众参审员认为，案涉工程经被告组织验收，原告也已开具了税务发票，因此不应拒付工程款。
本院认为：原告荀海荣通过招投标取得案涉墙体刷新工程的施工资格，并与街道办事处签订了施工协议，该协议是双方当事人真实意思的体现，且不违反法律、法规的强制性规定，该协议合法有效，双方当事人均应当按照合同约定全面履行各自的义务。案涉工程虽由工泰公司中标，但被告下属的街道办事处与原告订立了合同，合同主体应为原告与街道办事处。由于街道办事处无法人资格，且为被告下属机构，故街道办事处的义务应由被告承担。
首先，关于被告应付工程款总额。原告荀海荣已于2012年5月份之前完成了全部施工，此后，经施工所在地的村组织验收确认了施工面积。根据合同约定单价，荀海荣已完成的6个村的总工程款为846129.74元，该工程款数额应当作为双方结算的依据。被告在上述结算价确认之后，并没有按法律规定主张撤销，而是在工程竣工3年后再行验收审计，并据此否认竣工验收的结论，缺乏法律依据，本院难以采信。
其次，关于付款条件是否成就的问题。协议约定的付款方式是2年内付款。因协议中未明确约定2年期间的起算点，双方对此存在争议。原告主张2年起算点是协议签订次日，而被告主张是工程竣工验收结束之日。我国合同法第六十二条的规定，当事人因履行期限约定不明确，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。据此，原告在工程竣工交付3年后要求被告支付尚欠工程款，依法有据，被告应予支付。
最后，关于利息问题。利息应从应付工程价款之日计付。本案中，双方约定支付工程款的期限为2年内，只是2年的起算点未明确，债权人在协议之日2年后可以随时要求被告支付尚欠工程款，而原告要求被告履行的时间为起诉之日，故利息应当自起诉之日，即自2015年6月10日开始计算。因协议中未有利率的约定，依法应当按照中国人民银行公布的国有商业银行同期同类贷款利率支付原告利息至本判决确定的履行期间届满之日。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第六十二条、第一百零七条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、被告海安县海安镇人民政府于本判决发生法律效力后15日内给付原告荀海荣工程款136129.74元。
二、被告海安县海安镇人民政府自2015年6月10日起，按照中国人民银行公布的国有商业银行同期同类贷款利率支付原告利息至本判决确定的履行期间届满之日。
如果被告未按本判决确定的期限履行金钱给付义务，则应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》（2012年修正）第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
三、驳回原告荀海荣的其他诉讼请求。
案件受理费3023元，由被告镇政府负担，被告在履行上述义务时一并给付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状并按照对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理3023元（户名：南通市财政局，开户行：中国银行南通市西被闸支行，账号：47×××82）。
审 判 长 张小平
审 判 员 贲 华
人民陪审员 吴达华
二〇一五年十二月四日
书 记 员 丁 吉
附法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第六十条第一款第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则,根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第六十二条当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：
（一）质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。
（二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。
（三）履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。
（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。
（五）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。
（六）履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：
（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；
（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；
（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。