山东省青岛市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁02民终8599号
上诉人（原审被告）：莱西市交通运输局。
法定代表人：周厚勋，局长。
委托诉讼代理人：王雪蕾，山东昌阳律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：于欣华。
委托诉讼代理人：姜仁贵，莱西市法律援助中心律师。
原审被告：青岛市公路管理局莱西分局。
原审被告：莱西市教育体育局。
法定代表人：王志超，局长。
上诉人莱西市交通运输局因与被上诉人于欣华、原审被告青岛市公路管理局莱西分局、莱西市教育体育局生命权、健康权、身体权纠纷一案，不服山东省莱西市人民法院（2016）鲁0285民初701号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年10月8日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
莱西市交通运输局上诉请求：撤销原审判决第一项，改判上诉人不承担赔偿责任或发回重审。事实和理由：1.法律没有明文规定上诉人是减速带管理人，对减速带管理不属于上诉人责任范围。上诉人主观上无过错，国标《道路交通标志和标线》仅规范交通标志和标线，对减速带并不适用；2.该减速带已经设置多年，根据本案案情，减速带设置并无违法，被上诉人作为当地居民熟知路况，被上诉人骑自行车有足够反应时间，上诉人即便有管理瑕疵行为，仅应承担不超过10%的责任；3.青岛万方司法鉴定所以职工工伤为鉴定标准，认定于欣华四根肋骨骨折构成九级伤残，该鉴定结论依据不足，不应采信。另，重新鉴定费1500元一审法院未予处理。
于欣华辩称,上诉人主张的减速带是不符合安全要求的路面障碍物，该障碍物在上诉人管理的公路路面，上诉人应承担管理、安全保障义务，一审适用法律正确。《道路交通标志和标线》规定要求有关部门只能用该规定内的方式来制造减速带。不能用水泥障碍物作为减速带。一审鉴定程序合法，结论真实有效。一审责任比例划分正确。重新鉴定维持原鉴定结果，上诉人应承担鉴定费。
于欣华向一审法院起诉请求：原告医疗费17684.22元、复查费625元、护理费2536.4元（149.2元×17天）、住院伙食补助费340元（20元×17天）、残疾赔偿金161480元（40370元×20年×20%）、法医鉴定费1000元、交通费1200元、精神损害抚慰金15134.38元，共计200000元，由被告承担25%的赔偿责任共计50000元；诉讼费由被告负担。
一审法院认定事实：2015年7月7日上午，原告骑自行车沿莱西市院上镇院上村通东老庄村水泥公路自东向西行驶至莱西市院上镇花园头村社区办公室门前时，被在公路上横设的凸起的水泥梁带所绊，导致原告摔倒受伤。原告伤后被送到莱西市人民医院住院治疗17天，入院诊断：右锁骨骨折、闭合性胸外伤、气胸、肋骨骨折、头外伤、头皮裂伤，出院诊断同入院诊断，出院医嘱为继续治疗、右上肢制动、建议休息三个月等，原告支付医疗费17684.22元。2016年2月22日，原告自行委托莱西市中医医院司法鉴定所对其损伤程度进行鉴定，并支付检查费525元。2016年2月29日，该所出具鉴定意见书，结论为：被鉴定人于欣华的损伤程度为双10级伤残，原告支付鉴定费1000元。庭审中，被告莱西市交通运输局对原告所受伤害是否构成伤残及伤残等级进行鉴定。法院依法委托青岛万方医学司法鉴定所对上述事项进行鉴定。2016年5月18日，该所出具鉴定意见书，结论为：被鉴定人于欣华外伤致右锁骨骨折评为十级伤残；致4根肋骨骨折综合评为一个九级伤残。被告莱西市交通运输局对该鉴定意见有异议，认为万方鉴定所的意见书的鉴定标准不合法，本案是交通事故，鉴定标准应依据道路交通事故受伤人员伤残评定进行鉴定，万方所依据职工工伤与职业病标准进行鉴定，鉴定结论不成立。另查明，2010年3月9日，被告青岛市公路管理局莱西分局（甲方）与被告莱西市交通运输局（乙方）签订协议书，约定：一、甲方将代乙方行政区域内管理养护的农村公路共54条，675.846公里（其中，县道13条，362.32公里；乡道41条，313.526公里）农村公路数据库、档案等有关资料移交给乙方管理。二、乙方要按照国家、省、市的规定履行管理养护职责，市交通委按照国家、省、市的规定对农村公路养护工程给予专项资金补助。原告发生事故的路段属于被告莱西市交通运输局管理和养护的路段。被告莱西市交通运输局称事发路段上凸起的水泥梁带是建设该条公路时就设置的减速带，是谁设置的不清楚。水泥梁带与路面均是水泥制作，未加任何标示。
一审法院认为，公民的身体权受法律保护，公民或法人由于过错侵害他人身体造成损害的，应当承担民事责任。本案中，原告骑自行车在莱西市院上镇花园头村社区办公室大门南东西水泥公路由东向西行驶时被路面上凸起的水泥梁带影响而摔倒致伤的事实清楚、法院予以确认。在道路上设置减速带并不违反法律法规的相关规定，但应当经相关部门批准，并用能引起视觉注意的材料制作。国标《道路交通标志和标线》是根据道路行车环境对减速设置管理的法律依据和国家规范，其中规定：“减速标线为白色反光虚线，根据设置位置不同，可以是单虚线，双虚线和重复三次，垂直于行车方向设置。”根据《中华人民共和国公路法》的规定，建成的公路，应当按照国务院交通主管部门的规定设置明显的标志、标线。任何单位和个人未经县级以上地方人民政府交通主管部门批准，不得在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志。关于在公路上设置减速带问题，减速带是安装在公路上使经过的车辆减速的交通设施，形状一般为条状，也有点状的，材质主要是橡胶，也有是金属的，一般以黄色黑色相间以引起视觉注意，使路面稍微拱起以达到车辆减速目的，一般设置在公路道口、工矿企业、学校、住宅小区入口等需要车辆减速慢行的路段和容易引发交通事故的路段，是用于减速机动车、非机动车行使速度的新型交通专用安全设置。减速带很大程度减少了各交通要道口的事故发生，是交通安全的新型专用设施。汽车在行驶中既安全又起到缓冲减速目的，提高交通道口的安全。本案事发路段的管理和维护单位为被告莱西市交通运输局，其作为该道路的管理单位，负有保障道路完好、安全、通畅的义务，对于公共道路上妨碍通行的障碍物、不合理的设施等，道路的管理部门应及时予以清扫和排除。被告莱西市交通运输局对于他人在该路段上任意设置水泥材质减速带，且该减速带与道路都是水泥制品，未加任何标示，不清晰、不醒目、不能引起视觉注意，存在安全隐患，其疏予管理导致事故的发生，对该纠纷的产生应当承担与其过错程度相当的民事责任。原告作为完全民事行为能力人，其在骑自行车时应当尽到合理的注意义务而未尽到，故原告亦应当对该事故的发生承担与其过错程度相当的民事责任。根据本案发生的成因及双方的过错程度，以被告莱西市交通运输局承担20%的赔偿责任为宜。被告青岛市公路管理局莱西分局、莱西市教育体育局并非发生事故路段的管理人和施工人，故该二被告不承担责任。关于原告主张精神损害抚慰金15134.38元的请求，根据事故发生的原因、被告的过错程度，原告的该诉求无法律依据，不予支持。原告主张的交通费1200元，因未提交交通费票据，不予支持。原告的合理医疗费为18309.22元。综上，原告的合理经济损失为医疗费18309.22元、护理费2536.4元（149.2元×17天）、住院伙食补助费340元（20元×17天）、残疾赔偿金161480元（40370元∕年×20年×20%），共计182665.62元，应由被告莱西市交通运输局赔偿36533.12元（182665.62×20%）。判决：一、被告莱西市交通运输局赔偿原告于欣华经济损失36533.12元。于判决生效后10日内履行。二、驳回原告于欣华对被告青岛市公路管理局莱西分局、莱西市教育体育局的诉讼请求。
二审期间，各方当事人未提交新证据。
本院对原审法院查明的事实予以确认。
本院认为，本案争议的焦点问题是：一、上诉人是否应承担赔偿责任，责任比例是否正确；二、青岛万方医学司法鉴定所鉴定意见是否应予采信。
关于焦点问题一。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零三条第六款规定：其他影响交通安全活动的，由道路主管部门责令停止违法行为，并恢复原状，可以给予罚款；致使通行的人员、车辆及其他遭受损失的，依法承担赔偿责任。可见，公共道路管理部门具有保障公共道路安全和畅通的法定义务。具体到本案，事发路段减速带未经相关部门批准，减速带与道路同是水泥制品，未加任何标示，不能引起视觉注意，存在安全隐患。莱西市交通运输局作为该道路的管理单位，具有保障道路安全和通畅的义务，对于公共道路上妨碍通行的障碍物、不合理的设施，道路的管理部门应及时解决。因莱西市交通运输局疏予管理，对事发路段减速带未采取合理措施，致使通行的人员遭受损失，应承担与过错程度相当的民事责任。原审法院根据双方过错程度认定上诉人承担20%的赔偿责任并无不妥，本院予以维持。
关于焦点问题二。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二十七条规定：“当事人对人民法院委托的鉴定部门作出的鉴定结论有异议申请重新鉴定，提出证据证明存在下列情形之一的，人民法院应予准许：（一）鉴定机构或者鉴定人员不具备相关的鉴定资格的；（二）鉴定程序严重违法的；（三）鉴定结论明显依据不足的；（四）经过质证认定不能作为证据使用的其他情形。对有缺陷的鉴定结论，可以通过补充鉴定、重新质证或者补充质证等方法解决的，不予重新鉴定。”具体到本案，本案是因道路交通事故引发的人身伤害，××致残等级》来评定被鉴定人构成九级伤残，属于鉴定结论明显依据不足，该鉴定报告本院不予采信，鉴定费1500元由申请人莱西市交通运输局负担。在一审庭审中，上诉人同意按照两个十级计算残疾赔偿金，本院予以准许。综上，于欣华医疗费18309.22元、护理费2536.4元（149.2元×17天）、住院伙食补助费340元（20元×17天）、残疾赔偿金96888元（40370元∕年×20年×12%），共计118073.62元，应由莱西市交通运输局赔偿23614元（118073.62×20%）。
综上所述，莱西市交通运输局的上诉请求部分成立。本院依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第二项规定，判决如下：
一、维持山东省莱西市人民法院（2016）鲁0285民初701号民事判决第二项；
二、变更山东省莱西市人民法院（2016）鲁0285民初701号民事判决第一项为莱西市交通运输局于本判决生效后十日内赔偿于欣华经济损失23614元；
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费1050元，鉴定费1000元，合计2050元，由于欣华负担1082元，莱西市交通运输局负担968元。二审案件受理费1050元，由于欣华负担554元，莱西市交通运输局负担496元。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨海东
代理审判员 唐伟柏
代理审判员 吕 菲
二〇一六年十一月二十八日
书 记 员 王小梅
书 记 员 李 勇