河北省石家庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀01行初183号
原告井陉县南王庄乡西尖山村民委员会，住所地井陉县南王庄乡西尖山村。
负责人马长锁，系该村村委会主任。
委托代理人张成柱（该村村民），男，1949年8月3日出生，汉族，住井陉县。
委托代理人马艮廷（该村前任村主任），男，1952年10月10日出生，汉族，住井陉县。
被告井陉县人民政府，住所地井陉县城建设南路3号。
法定代表人李杰，该县县长。
委托代理人马喜萍，井陉县国土资源局地籍科科长。
委托代理人黄秀芳，北京市华联律师事务所律师。
原告井陉县南王庄乡西尖山村民委员会诉被告井陉县人民政府不履行法定职责一案，向本院提起诉讼，本院于2016年9月28日立案受理，2016年9月30日向被告送达起诉状副本、应诉通知书及证据材料。本院依法组成合议庭，于2016年12月5日公开开庭审理了本案。原告负责人马长锁及其委托代理人张成柱、马艮廷，被告井陉县人民政府的委托代理人马喜萍、黄秀芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告井陉县南王庄乡西尖山村民委员会于2016年7月12日向被告井陉县人民政府邮寄《土地和山场确权申请书》，申请对西尖山村石捌叛、罗岔地、九曹地、马虎眼等土地及山场四至与王庄乡南康庄村、微水镇良河东村确认邻村土地界限，并为其核发土地使用证。被告井陉县人民政府于2016年7月13日收到确权申请后至起诉之前，未启动确权程序。
原告诉称，原告西尖山村委所属山庄、所属土地山中地块石捌叛、罗岔地、九曹地、马虎眼包括山场共计2300余亩，西尖山村民在民国时期已连续耕作至今，改草开放至今亦由该村村委会管理耕作（1970年前后由西尖山村林业队管理经营，2007年由西尖山村委承包管理）。2008年至2014年期间，原告曾多次到井陉县人民政府，要求将上述土地及时确权。时长六年，井陉县人民政府迟迟不为原告进行确权。2014年2月6日，原告西尖山村委会依法向被告井陉县人民政府申请确权，被告井陉县人民政府收取申请书后，不履行法定职责，时限已过两年，至今井陉县人民政府亦未作出任何行政确权决定。2016年7月12日，西尖山村委会依据西尖山村民原始证据（张二疤地契文书、土地房产证）申请土地山场确权。西尖山村委会以邮政速递邮寄方式，向井陉县人民政府邮寄了《土地和山场确权申请书》及相关证据材料8份。被告超过60日期限仍没有履行法定职责，没有给予西尖山村确权决定书。被告不按时履行法定职责，已经严重违反《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定及行政限时效能规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条，《中华人民共和国物权法》第十九条、第三十三条，《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》相关规定，农村集体所有土地应由县政府进行土地确权登记造册，明晰集体土地的所有权。但经原告多次申请后，被告仍不履行法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，原告提起诉讼，请求法院依法判令被告及时履行法定职责，将涉案土地及时进行确权。
原告庭前向法庭提交了以下证据：1.《土地和山场确权申请书》一份；2.原始证据《买卖田产草契》复印件一份；3.原始证据《土地房产所有证》复印件一份；4.2013年6月26日井陉县南王庄乡南康庄村委会原卖地证明复印件一份；5.2014年3月5日河北省省委、省政府《群众来信转送单》复印件一份；6.2015年2月26日河北省国土资源厅《信访事项复核意见书》复印件一份；7.2015年2月15日石家庄市国土资源局《信访事项复查答复意见书》复印件一份；8.2016年7月12日西尖山村委会向井陉县人民政府邮寄《土地和山场确权申请书》邮单复印件一份。
原告当庭向法庭提交了以下证据：1.2014年5月4日给井陉县人民政府与井陉县国土资源局责令制止违法开采行为《申请书》复印件一份；2.原告2015年6月份反映材料；3.井陉县国土资源局2015年11月20日对信访人张成柱反映井陉县土地局隐瞒开矿用地情况出具的《信访事项不再受理告知书》等复印件一份；4.2013年12月19日井陉县相关部门人员实地查看现场照片。
被告井陉县人民政府辩称，2016年7月，石家庄部分地区发生洪涝灾害，被告所辖区域尤为严重，属于重灾区。灾情发生后，全县党政干部全力投入到了抗洪抢险中，自7月上旬开始至今，省市主要领导多次来井陉指导工作，抗洪救灾和恢复重建工作也一直是全县首要任务。为此，并非被告主观故意不履行法定职责，请求法院依法判决驳回原告诉讼请求。
被告为证明行政行为合法性向法庭提交了以下证据：1.2016年7月28日《石家庄日报》，证明井陉县发生水灾，全县在全力投入救灾；2.2016年8月5日《石家庄日报》，证明井陉县发生水灾，全县在全力投入救灾。
经庭审质证，被告对原告庭前提交的证据质证意见为：认可证据1；证据2-4不是本案审理范围，与本案没有关联性，真实性不予确认；对证据5-7真实性无异议，但是证据5-7亦不能证明被告未履行法定职责，原告应当先行向国土部门申请确权。认可证据8，但被告收到日期不能确定。被告对原告当庭提交的证据质证意见为：证据1为上任局长签字真实；对证据2真实性不能确认；证据3、4真实性不能确认。原告对被告提交的证据未发表质证意见。
本院对原告庭前提交的证据1、5、6、7、8真实性、关联性予以认定，对原告当庭提交的证据1真实性予以认定。对被告提交的证据真实性、关联性予以认定。
经审理查明，原告井陉县南王庄乡西尖山村民委员会于2016年7月12日向被告井陉县人民政府邮寄《土地和山场确权申请书》一份，请求井陉县人民政府对原告西尖山村石捌叛、罗岔地、九曹地、马虎眼等土地及山场四至与王庄乡南康庄村、微水镇良河东村确认邻村土地界限，并为其核发土地使用证。经向邮政查询，被告于2016年7月13日收到。被告收到确权申请后至起诉之前，未启动确权程序。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第九条规定，当事人发生土地权属争议，经协商不能解决的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请，也可以向有关的国土资源行政主管部门提出调查处理申请。在原告向井陉县人民政府邮寄对其与邻村地块确权申请后，被告井陉县人民政府负有对本案争议土地进行确权的职责。
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第十三条规定，对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当按照本办法第十条规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人。被申请人应当在收到申请书副本之日起30日内提交答辩书和有关证据材料。参照该规定，被告井陉县人民政府在收到原告南王庄乡西尖山村民委员会邮寄的《土地和山场确权申请书》后未给原告发送受理通知书，未启动确权程序，属于未履行法定职责。
另国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第十一条规定，当事人申请调查处理土地权属争议，应当提交书面申请书和有关证据材料，并按照被申请人人数提交副本。原告2014年5月4日给井陉县人民政府与井陉县国土资源局责令制止违法开采行为《申请书》以及相关信访材料，不能充分证明其所述2008-2014年间依照法定途径按照法定要求向被告井陉县人民政府提出申请土地确权的明确请求。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告井陉县人民政府在对原告的土地和山场确权申请依法受理并在法定期限内作出土地确权决定。
案件受理费50元，由被告井陉县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审 判 长 徐进富
代理审判员 刘旭森
代理审判员 邢秀杰
二〇一六年十二月十二日
书 记 员 李凯琳