杭州市萧山区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）杭萧行初字第127号
原告沈佳佳。
原告王辉。
委托代理人徐国良。
被告杭州市住房保障和房产管理局，住所地杭州市浣纱路248号平海大厦。
法定代表人周先木。
委托代理人孔大海。
委托代理人毛洪辉。
第三人富荣法。
原告沈佳佳、王辉（以下简称原告）不服被告杭州市住房保障和房产管理局（以下简称市房管局）房屋行政登记行为，以杭州市萧山区房地产交易产权登记管理中心（以下简称萧山房地产登记中心）为被告，于2015年7月27日向本院提起行政诉讼，本院在原告补齐起诉材料后于2015年8月13日立案受理，并依法组成合议庭。在审理过程中，经本院释明，原告于2015年11月23日将被告变更为市房管局。本院于2015年11月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因富荣法与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院于2016年1月12日公开开庭审理了本案。原告沈佳佳、王辉及委托代理人徐国良，被告市房管局委托代理人孔大海、毛洪辉到庭参加诉讼。第三人富荣法经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
被告市房管局所属萧山房地产登记中心于2015年7月27日作出《不予登记决定告知书》，主要内容为：沈佳佳、王辉、富荣法、蔡丽平，你们于2015年6月29日向我中心提出的登记申请，经审查，我中心作出不予登记决定，理由是：1.未能提供准确的土地状况证明（或集体土地使用权证）；2.未能出具该宅基地房屋已具备转让条件的依据。
原告沈佳佳、王辉诉称：原告与本村村民富荣法（本案第三人）经村委会同意于2000年9月15日转让位于本村的所有权证号为杭房权证萧字第××号项下的房屋。2015年6月原告向被告申请办理产权转移登记，按被告市房管局下设的萧山房地产登记中心要求提交了申请表、身份婚姻证明、权属证明、买卖合同和房产实测绘成果，该中心出具了申请受理单，原告按被告指示缴税后向被告提供了完税凭证，但被告仍迟迟未予办理房产转移登记证明，不断节外生枝要求原告补充各种手续，而且每次口头告知的内容都不一样，原告无所适从。在原告准备向法院行政起诉立案过程中，被告以未能提供准确的土地状况证明和具备转让条件的依据为由向原告和第三人出具不予登记决定书。原告认为，案涉房屋土地属农村集体土地，农村宅基地没有发过土地使用权证，原告无法提供土地权属证明，被告完全可依职权向国土部门调取案涉房屋土地状况证明；原告和第三人均属同一农村集体组织的村民，村委会同意双方转让房屋和宅基地，原告和第三人也出具了经村委会同意转让的买卖合同，该宅基地完全具备转让条件。被告不予登记决定显然没有法律依据，并违反《不动产登记暂行条例》第二十二条的规定，而且原告已经按被告要求缴纳税费。原告起诉要求：撤销被告2015年7月27日作出的不予登记决定，判令被告履行法定职责，为原告办理房屋产权转移登记。
原告向本院提交了以下证据：
1.《房产交易产权登记申请受理单》（受理编号16102110-15060-661196），证明原告提交房屋产权转移登记申请，被告受理了原告申请。
2.房屋买卖协议书（2000年9月15日签订），房屋转让合同（2015年6月29日签订），证明原告与本村村民富荣法于2000年9月15日转让案涉房屋，并经村委会同意。在办理过户时按被告要求重新签订房屋转让合同。
3.税收缴款书、发票、完税情况联系单，证明原告按被告要求缴纳了税金。
4.《不予登记决定告知书》，证明被告作出不予登记决定。
5.农村私人建房用地呈报表三张，证明案涉房屋土地状况证明是存在的。
6.原告一家户口簿，证明原告一家三口是新塘街道西许村的村民，原告具备受让案涉房屋的条件。
7.房屋转让合同（西许村村民委员会2015年10月23日在该合同上盖章确认并注明“情况属实”），证明原告及第三人所在村委会同意双方转让案涉房屋。
被告市房管局辩称：一、被告作出不予登记决定所依据的事实清楚、适用法律正确。被告于2015年6月29日受理了原告沈佳佳、王辉递交的房屋转移登记申请，受理编号为16102110-15060-661196，原告申请变更位于萧山区新塘街道西许村章家浜31-1号的集体土地上房屋登记，被告接受了原告方提交的《萧山区房产交易产权登记申请表》、申请人身份证明、婚姻证明、原房屋权属证明、《房屋买卖合同》（合同编号：2015转让0015439）及房产设测绘成果图等申请资料。经审查，原告系依据《房屋登记办法》第八十二条申请利用宅基地建造的村民住房的房屋转移登记。故根据该条例第八十六条的规定，原告方提交的材料缺少“宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明”、“农村集体经济组织同意转移的证明材料”等。基于以上事实，被告于2015年7月27日作出被诉《不予登记决定告知书》（编号16102110-15060-661196），该决定所依据的事实清楚，适用法律正确。二、被告作出被诉不予登记决定程序合法，被告无法定义务调取办理房屋转移登记所需的材料。《房屋登记办法》第二十三条规定：“自受理登记申请之日起，房屋登记机构应当于下列时限内，将申请登记事项记载于房屋登记簿或者作出不予登记的决定：（一）国有土地范围内房屋所有权登记，30个工作日，集体土地范围内房屋所有权登记，60个工作日……”，故被告已经在法定期限内对原告的申请作出不予登记的决定，并依法送达原告，被诉行政行为程序合法。原告诉称其无法提供土地权属证明，应由被告依职权向国土部门调取案涉房屋土地状况证明，该理由并无法定依据，房屋转移登记系依申请的行政行为，原告有义务为其申请的行为提供相应的材料，房屋登记机关无权为其调取相关的材料。原告称其出具了经村委会同意转让的买卖合同（2000年9月签订的房屋买卖协议书），但该协议书只有沈佳佳未成年时的签字且并未向被告提交，不能作为本案房屋登记材料，原告提交的证明房屋所有权转移的文件系签订于2015年的《房屋买卖合同》（合同编号：2015转让0015439），该转让合同并未经农村集体经济组织认可。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告市房管局向本院提交了以下证据、依据：
1.《房产交易产权登记申请受理单》（受理编号16102110-15060-661196），证明被告于2015年6月29日收到了原告提交的申请和相关材料。
2.《萧山区房屋登记申请书（转移登记）》，证明原告提交了产权登记申请表。
3.身份证复印件四份及结婚证复印件两份，证明原告和第三人提交了申请人身份证明及婚姻关系证明。
4.《房屋所有权证》（萧字第××号），证明原告提交了案涉房屋的原房屋所有权证明材料。
5.房屋买卖合同（合同编号2015转让0015439），证明原告提交了房屋买卖合同。
6.房屋实测绘结果，证明原告提交了房屋测绘情况。
7.《不予登记决定告知书》，证明被告在法定期限内作出了被诉不予登记决定。
法律、法规依据：《房屋登记办法》第二十三条、第八十二条、八十六条。
第三人富荣法经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭，亦未提供书面意见和证据。
法庭审查时，原告对被告证据的证据三性均没有异议。被告对原告的证据发表以下质证意见：对证据2中的房屋买卖协议书（2000年9月15日签订）的关联性有异议，认为该协议签订时，沈佳佳是未成年人，王辉不是该协议当事人，与本案不具有关联性。对证据5的合法性和关联性有异议，认为原告在向被告申请登记时并没有提交过该呈报表，故与本案不具有关联性。对证据6的证据三性没有异议，但认为该户口簿不能证明原告符合转移登记条件。证据7，认为该证据载明的落款时间是2015年10月23日，不是原告申请时提交的材料，与本案不具有关联性。对原告的其他证据没有异议。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告证据2中的房屋买卖协议书（2000年9月15日签订）、原告证据5、7均不是原告申请登记时提交的材料，与本案不具有关联性，不予采信。对各方当事人没有异议的其他证据，经审查，均具有真实性、合法性及与本案的关联性，予以采信。
经审理查明：原告沈佳佳、王辉与第三人富荣法均为杭州市萧山区新塘街道西许村村民，双方于2015年6月29日签订房屋买卖合同，由原告购买第三人位于该村1组23户的住宅房屋，该房屋原产权证号为萧字第××号，所在地块为西许村集体土地。同日，原告及第三人向被告市房管局下设萧山房地产登记中心申请为案涉房屋办理转移登记，原告和第三人（含富法权的妻子蔡丽平）填写了登记申请书，同时提交了原告及第三人的身份证和结婚证复印件、案涉房屋的产权证、房屋买卖合同、房产实测绘成果。该中心于同日向原告及第三人出具了申请受理单（受理编号为16102110-15060-661196）。2015年7月27日，萧山房地产登记中心向原告及第三人发出《不予登记决定告知书》，并在告知书中对不予登记的理由进行了说明。原告不服，遂诉至本院，要求撤销该不予登记决定，责令被告市房管局履行为案涉房屋办理转移登记的法定职责。
本院认为：《房屋登记办法》第八十二条规定：“依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集体所有建设用地建造的房屋，可以依照本办法的规定申请房屋登记。法律、法规对集体土地范围内房屋登记另有规定的，从其规定。”第八十六条规定：“房屋所有权依法发生转移，申请房屋所有权转移登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书；（四）宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明；（五）证明房屋所有权发生转移的材料；（六）其他必要材料。申请村民住房所有权转移登记的，还应当提交农村集体经济组织同意转移的证明材料。农村集体经济组织申请房屋所有权转移登记的，还应当提交经村民会议同意或者由村民会议授权经村民代表会议同意的证明材料。”根据上述规定，村民为宅基地上的房屋申请所有权转移登记的，应当提供宅基地使用权证明以及本村集体经济组织同意转移的证明材料。对于此处的宅基地使用权证明具体指的是房屋转让人还是受让人的宅基地使用权证明的问题，本院认为，《中华人民共和国物权法》第一百五十二条规定：“宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。”第一百五十三条规定：“宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。”《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”根据上述法律的规定，村民在该村拥有合法产权的房屋，表明其必然也拥有该房屋占用范围内合法的宅基地使用权，《房屋登记办法》第八十六条第一款第（三）项已经要求转让人提供申请登记房屋的原所有权证书，在此情况下，若再要求申请人提供转让人的宅基地使用权证明，实属重复证明，无此必要。而根据上述法律规定，受让人应当首先取得宅基地使用权才能取得该宅基地上的房屋所有权。因此，《房屋登记办法》第八十六条第一款第（四）项所称的“宅基地使用权证明”应当是指房屋受让人的宅基地使用权证明。本案中，案涉房屋系宅基地上建造的房屋，原告作为同村村民受让案涉房屋，在申请办理转移登记时，应当提供其对于该房屋所在地块的宅基地使用权证明，以及西许村集体经济组织同意转移的证明材料，因原告在申请办理转移登记时未能提供上述材料，被告据此作出不予登记决定，该决定认定事实清楚，适用法律正确。根据《房屋登记办法》第二十三条第一款第（一）项的规定，对集体土地范围内的房屋所有权登记，房屋登记机构应当自受理登记申请之日起60个工作日内将申请登记事项记载于房屋登记簿或者作出不予登记的决定。被告作出被诉不予登记决定的期限符合上述规定。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。第三人富荣法经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，不影响本案的审理。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十九条第三款之规定，判决如下：
驳回原告沈佳佳、王辉的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告沈佳佳、王辉负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（开户银行：工商银行湖滨分理处，帐号：12×××68，户名，浙江省杭州市中级人民法院）。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 苏 杰
人民陪审员 周桂珍
人民陪审员 何汉潮
二〇一六年五月二十日
书 记 员 孙珊珊