山西省永济市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）永刑初字第72号
公诉机关永济市人民检察院。
被告人张某某，男，1954年1月14日出生，汉族，初中文化，农民，中共党员，1996年至2011年12月任韩阳村支部书记，2011年12月至今任韩阳村支部副书记。2013年5月22日因涉嫌贪污罪被永济市人民检察院取保候审。
辩护人李某某，山西清泽律师事务所律师。
永济市人民检察院以永检刑诉（2014）58号起诉书指控被告人张某某犯挪用公款罪，于2014年4月28日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年5月13日公开开庭审理了本案。永济市人民检察院指派检察员吕红平出庭支持公诉，被告人张某某及其辩护人李某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
永济市人民检察院指控：2009年至2010年，被告人张某某担任韩阳镇韩阳村村支部书记期间，以其本人任法人并参股的私营企业永济市绿达农业开发有限公司名义向永济市三门峡库区管理局申报移民扶持项目。在项目申报过程中，该被告人张某某得知移民扶持项目只对村民委员会及居民小组而不对个人后，被告人张某某在其他村干部都不知情的情况下，伪造一套假资料，以韩阳村村民委员会购买冷库设备的名义申报移民扶持项目并办理了后期项目实施、验收相关手续。2011年1月，永济市三门峡库区管理局将10万元项目资金拨付到韩阳村民委员会，被告人张某某多次到村委会讨要该笔款项，2011年2月村委会将该笔10万元付给张某某所有的绿达公司。案发后2013年5月25日，被告人张某某以永济市绿达农业开发有限公司名义和韩阳村委会签订协议，将永济市绿达农业开发有限公司价值10万元的冷冻设备作为韩阳村委会的固定资产入股到永济市绿达农业开发有限公司。就上述指控的事实，公诉机关当庭出示了书证、证人证言；被告人张某某的供述和辩解，认为被告人张某某利用担任基层组织人员，协助人民政府从事公务的职务便利，将国家拨付给该村的移民项目扶持款10万元用于个人经营，数额较大，应当以挪用公款罪追究其刑事责任，请求依法判处。
被告人张某某辩解：2009年我以绿达公司的名义向永济市移民办申报10万元移民扶持资金，到2011年元月份被告知该项目只能以韩阳村委会的名义申报，随后我就根据移民办的要求，把以前申报项目时写的“永济市绿达农业开发有限公司”全部换成“韩阳村委会”，申报资料的内容和时间都按照以前以绿达公司名义申报资料的内容和时间重新提交。因为我确实建了冷库，也购买了设备，这个项目以购买冷库设备的名义申报的，村委会没有实施这个冷库项目，我认为这个项目款就应该给我。2011年2月份，韩阳村委会把钱拨给了我。但从现有的手续和资料看，这10万元的项目款是属于韩阳村委会的，因为文化水平有限，这次对我是个深刻的教育，我不懂法。
辩护人李某某的辩护意见：1、本案所涉项目扶持款的扶持对象是绿达公司，是绿达公司建恒温库的扶持款，该款的使用人是绿达公司，村委会作为该项目申报的单元没有权利享用该款，也就是说该款的所有人应是绿达公司，而不是村委会。2、刑法规定的挪用公款罪中规定的“挪用用于救灾、抢险、优抚、扶贫、移民、救济款归个人使用”中的七种款物，属于特定款物，其中的移民款物与本案所涉及的移民项目扶持款的性质不属同一概念，不在同一范畴，不属于“七种特定款物”，在其所谓“挪用公款”时的身份也不是“其他依照法律从事公务的人员”对照挪用公款罪的犯罪构成，本案被告人张某某以绿达公司法人代表身份使用本案所涉及的移民项目扶持款，是合理、合规的，没有利用村民委员会等村基层组织人员的身份，骗取本案所涉款项，也不具有《起诉书》指控的犯罪事实。故被告人张某某不应被认定为涉嫌犯罪。
经审理查明：2009年在被告人张某某担任韩阳镇韩阳村村支部书记期间，以其本人担任法人并参股的私营企业永济市绿达农业开发有限公司名义向永济市三门峡库区管理局申报移民扶持项目.在项目申报过程中，被告人张某某得知移民扶持项目只对村民委员会而不对个人后，遂以韩阳村村民委员会的名义申报移民扶持项目并办理了后期项目实施、验收相关手续。2011年1月，永济市三门峡库区管理局将10万元项目资金拨付到韩阳村民委员会，2011年2月村委会将该笔10万元付给张某某所有的绿达公司。2013年5月25日，被告人张某某以永济市绿达农业开发有限公司名义和韩阳村委会签订协议，将永济市绿达农业开发有限公司价值10万元的冷冻设备作为韩阳村委会的固定资产入股到永济市绿达农业开发有限公司。
上述事实，公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、被告人张某某的户籍证明及身份证明，证实1996年至2011年12月任永济市韩阳镇韩阳村支部书记，2011年12月至今任韩阳村支部副书记。
2、被告人张某某的供述，主要内容：2009年，我作为法人成立了永济市绿达农业开发有限公司，同年的五月份我以绿达公司的名义向永济市三门峡库区管理局移民办申报移民扶持资金。到2011年元月份，石某某告诉我说以前以永济市绿达农业开发有限公司名义申报的手续不能用，这个项目只能以韩阳村委会的名义申报，以前的申请报告和其他申报资料都不能用了，都要换成韩阳村委会。随后我就根据移民办的要求，把以前申报项目时写的“永济市绿达农业开发有限公司”全部换成“韩阳村委会”，申报资料的内容和时间都按照以前以绿达公司名义申报资料的内容和时间重新提交。随后这10万元的项目款由永济市三门峡库区管理局拨付到韩阳村委会。因为我确实建了冷库，也购买了设备，这个项目以购买冷库设备的名义申报的，村委会没有实施这个冷库项目，我认为这个项目款就应该给我，所以我就到村委会要这个钱。2011年2月份，韩阳村委会把钱拨给了我。但是从现有的手续和资料看，这10万元的项目扶持款肯定是属于韩阳村委会的。2013年5月25日我公司与韩阳镇村委会达成协议，将永济市绿达农业开发有限公司价值10万元的冷冻设备款作为韩阳村委会的固定资产，入股到永济市绿达农业开发有限公司。
3、企业档案信息卡，证实永济市绿达农业开发有限公司是以被告人张某某为法定代表人的有限责任公司。
4、李某某（系永济市水利局副局长，分管移民办工作）的询问笔录，说明移民项目款的扶植对象就是移民村村委会，韩阳村的10万元项目款是以韩阳村委会名义申报的，项目款的所有权就应该归韩阳村委会所有，不是给哪个人或者私人所有的企业，这个项目款就不能给私人。项目款保证专款专用的事实。
5、尚某某（系永济市水利局移民办原主任）的询问笔录，说明韩阳村委会的冷库项目款是以村委会名义申报的，当时还到村南的冷库现场考查验收过。项目款的所有权只能归村委会，不能把项目款转归个人或者个人所有的企业，村委会必须将项目款投入到所申报的项目中去，要专款专用。韩阳村委会在该村南的那个冷库应该占股份的事实。
6、石某某（系韩阳水管站站长）的询问笔录，说明移民办项目扶持款只对村委会，不对个人或者私营企业，2011年元月移民办拨付韩阳村的10万元是韩阳村党支部书记张某某联系申报的，是以韩阳村委会名义申报的，在我写申请时张某某给我说过这个企业是村民入股的企业，这个项目的申报材料是张某某打印好并盖好韩阳村委会的公章后，递交到韩阳水管站给我，我在申报材料上盖上韩阳水管站的公章，后送到移民办的的事实。
7、张某某（系韩阳村村委会主任）的询问笔录，主要内容“2011年元月份永济市三门峡库区管理局移民办给我村拨付的10万元项目款是什么时间申报的，是以村委会还是以个人名义申报的，我不知道，只是在2011年元月份项目款拨付到韩阳村委会时，张某某给我说这10万元项目款是他跑的，是给他绿达公司冷库跑的，10万元应该给他，我考虑到张某某是书记，是本村人，为了公家的事惹下人也不好，最后在张某某的多次要求下，我才同意把10万元项目款给了张某某，在付款手续上有我和其他村干部的签字，这是按照规定做的，我只是签了我的名字，其他村干部的签名应该是张某某找他人签的。按道理说以村委会名义申报的项目，10万元项目款也拨付到村委会了，这10万元应该归韩阳村委会所有。张某某申报这个项目时，没有给我说过，我也没有给他提供过村委会的公章，也没有给他提供过申报项目的什么证明和任何资料，有关这个项目的申报，张某某没有给我说过任何情况。看了办案人员给我提供的委托书，这是张某某写的，我的个人私章和村委会公章都在李普强手中保存，是怎么盖的这些章子我不清楚，我没有见过永济市三管局资产交付使用明细表，也没有到水利局办过交付手续，也没有人给村里交付过固定资产，也没有人给我说过这回事情。2010年7月23日两委会议记录中的签名不是我签的，没有开过这个会。2013年5月23日早上，张某某给我说让我和他签个协议，把这10万元钱变成村里的固定资产，张某某说他要退这10万元，但他没钱，把10万元做为村里在他冷库入股，后就在25号开会研究通过了张某某打印好的协议内容。
8、周某某（系韩阳村党支部副书记）的询问笔录，说明其不知道韩阳村有关申报移民扶持款的事，也不知道绿达公司是什么性质的企业，村委会没有在绿达公司入股，有关2010年7月23日村两委会议记录中的签名不是其签的，没有开过有关绿达冷库的会议，不知道村里还有什么冷库设备。
9、李某某（原韩阳村包村干部）的询问笔录，说明2010年7月23日韩阳村两委会研究绿达冷库制冷设备安装工作会议，其没有参加，上面的李福星签名也不是其签的。其对绿达公司的情况不清楚，也没有人给其说过绿达冷库的事。
10、谢某某的询问笔录，说明绿达公司是其和张某某、尚富民、袁军四人商量后建成的，冷库开始建成后，张某某提出他任法人，他和他爱人任股东，2008年张某某和袁军他们提出把股东变更为张某某、袁军、尚富民和我，法人还是张某某，袁军投资建两层办公楼，我先后投资6万元，冷库一直没有正常生产经营，也没有进行分红，袁军、尚富民和我三个人都没有参与公司的经营及管理，也不知道扶持资金及公司的其他情况。
11、永济市韩阳镇韩阳村绿达冷库关于移民种植业项目扶持资金的申请报告；韩阳村绿达冷库制冷设备安装预算表；2010年移民后扶结余资金项目责任书；制冷设备安装工程施工承包合同；永济市韩阳镇韩阳村种植业绿达冷库施工管理工作报告；施工公示；永济市韩阳镇韩阳村移民种植业项目自验报告；永济市水库移民后期扶持项目竣工验收鉴定书；财务决算报告；运城市财政局、运城市人民政府移民办公室关于拨付大中型水库移民后期扶持结余资金的通知；永济市三门峡库区管理局关于上报2009年度移民后期扶持资金项目计划的报告，证实被告人张某某以村委会的名义为其经营的永济市绿达农业开发有限公司申报10万元的项目扶持款，并通过了有关单位的审批。
12、永济市三门峡库区管理局资产交付使用明细表；永济市水库移民后扶项目资金支出报账单；永济市水库移民后扶持项目资金支出汇总凭证；银行支付凭证，证实该10万元的扶持项目资金交付单位为永济市三门峡库区管理局，接收单位为永济市韩阳镇韩阳村民委员会。
13、韩阳村10万元开支会议记录情况报告单；运城市农村集体经济组织财务支出审批单；运城市2011年农村集体经济组织收据，证实2011年2月份韩阳村委会将10万元的扶持款付给被告人张某某所有的永济市绿达农业开发有限公司。
14、韩阳村移民后扶项目冷冻设备入股协议，证实2013年5月25日，被告人张某某以永济市绿达农业开发有限公司名义与韩阳村委会签订协议，将永济市三门峡库区管理局移民后扶项目价值10万元的冷冻设备作为韩阳村委会的固定资产，入股到永济市绿达农业开发有限公司。
15、国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见；山西省发展和改革委员会、山西省水利厅文件；永济市大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，说明移民扶持的基本原则为统筹兼顾，全面规划，村组直接受益，扶持一批市场前景好、效益突出的农民专业合作社和龙头企业。项目扶持规划以村组为单元进行申报，纯移民村庄且移民人数较多的移民组，项目独立规划，以居民组为单元，对于个别移民人数较少的村，规划以村为单元。
本院认为，被告人张某某利用担任基层组织人员，协助人民政府从事公务的职务便利，将国家拨付给该村的移民扶持项目款10万元用于个人经营，数额较大，其行为已构成挪用公款罪。关于辩护人认为不能认定被告人张某某为公务人员以及所涉款物不属于公款的辩护意见，经审理认为，公诉机关当庭宣读、出示的证据能够相互印证，形成完整的证据证明体系证明被告人张某某已构成犯罪，符合《中华人民共和国刑法》规定的挪用公款罪的构成要件，故对辩护人的无罪辩护意见，本院不予采纳。永济市人民检察院的指控，事实清楚，证据充分，指控的罪名成立。鉴于被告人张某某认罪态度较好，且在案发后被告人张某某以永济市绿达农业开发有限公司的名义与韩阳村委会签订协议，将10万元的冷冻设备扶持款作为韩阳村委会的固定资产入股到永济市绿达农业开发有限公司，挽回了集体财产损失，犯罪情节轻微，依法可对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人张某某犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山西省运城市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 叶 沛
人民陪审员 李雪琴
人民陪审员 吴小云
二〇一四年十月十七日
书 记 员 王艳荣