新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）新民三初字第879号
原告：马军。
原告：马红军。
原告：张存海。
三原告委托代理人：黄志宏，新疆久印铭正律师事务所律师。
被告：乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）二工乡三工村村民委员会。
负责人：王学智。
委托代理人：吕栋梁，系该村委会党总支副书记。
委托代理人：马骁骧，新疆金桥律师事务所律师。
原告马军、马红军、张存海与被告乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）二工乡三工村村民委员会（以下简称三工村委会）农村土地承包纠纷一案，本院于2014年10月9日受理后，于2015年3月9日依法作出（2015）新民三初字第1180号民事判决。原告马军、马红军、张存海与被告三工村委会不服上诉于乌鲁木齐市中级人民法院，2015年7月30日，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2015）乌中民四终字第818号民事裁定书，裁定撤销本院（2015）新民三初字第1180号民事判决，并将该案发回本院重新审理。本院依法另行由代理审判员赵金贵担任审判长，人民陪审员曹向阳、王慧组成合议庭，并于2015年11月2日进行公开开庭审理。原告马军和马红军及原告马军、马红军、张存海共同委托的代理人黄志宏、被告三工村委会的委托代理人吕栋梁和马骁骧到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告马军、马红军、张存海诉称：2006年8月23日，我方与被告签订合同约定，由我方对三工村五队东北角处的利群砂场和工一师砂场的砂坑填平后经营。现该土地被征购，故诉至法院，请求判令被告给付9008000元、支付违约金750000元，本案诉讼费由被告承担。
被告三工村委会辩称：2008年9月1日，我方以通告的形式解除了双方的合同，原告在合同解除后也没有在承包的土地上实施相关的回填经营行为，原告以其默示的行为认可了通知的效力，所以，原告不能基于解除合同取得相应的补偿金。关于违约责任的问题，因土地征收属政府行政行为，不是我方构成违约的法定事由，且原告在回填过程中收取回填费用又收取政府给予的政策返利，根本不存在损失。而且原告缺乏会计报表及银行进账单、土票、建设垃圾回执单等辅助证据佐证其为回填沙坑支出了相关费用，原告主张违约金没有依据。关于原告是否应当领取9008000元的补偿费用问题，因此笔租赁损失补偿是针对土地所有人的补偿项目，是征收人基于我方在市区被征收土地预期的租赁损失，针对用益物权人的补偿项目属经营性损失，但是补偿明细里没有此项内容，原告对沙坑的回填行为没有使该土地增值，且征收的土地四至和沙场只是部分重合，故原告要求取得9008000元的损失没有事实依据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：原告马军、张存海系三工村五队的村民。2006年8月23日，被告（甲方）与三原告（乙方）签订一份合同，双方约定的主要内容为：1、由乙方回填位于三工村五队东北角处的利群砂场与工一师砂场的砂坑，砂坑填平时间预定为10年，利群砂场与工一师砂场各分10年填平；2、砂坑填平后乙方有偿使用25年，可经营与绿化，每年给生产队上缴5000元，25年合同到期后乙方有续租的优先权，如甲方将期收回或遇国家征购，则按市场评估价收购（注：砂场原有的基础建设归乙方，砂坑回填期间周边的戈壁滩乙方可以无偿使用）；3、在合同期甲乙双方不得违约，如甲方违约赔偿乙方每年3万元的损失（按25年计算）；4、乙方必须按照环境卫生的要求进行回填，回填物必须是建筑垃圾与土方；5、此合同签订后，甲方不得干涉乙方，必须协助乙方回填工作。
2006年2月28日，乌鲁木齐市市容环卫设施管理处（甲方）与乌鲁木齐高新技术产业开发区双鑫商贸有限公司（乙方）签订一份《砂坑回填协议书》，原告马军在该协议书乌鲁木齐高新技术产业开发区双鑫商贸有限公司盖章处代表乙方签名，协议约定由乙方自行管理，在新市区三宫村五队开展砂坑回填工作，甲方根据需要调剂土方，砂坑回填收费项目和标准，必须按乌市市政市容管理局与物价部门核定的规定标准执行（每吨2元），在接受甲方委托的情况下，乙方可收取处置费，乙方收取处置费的100%交甲方上缴市财政，甲方依据乙方交回的票据数量，按照50%的比例返还给乙方，协议期自2006年2月28日至2006年12月31日止。
上述协议签订后，原告马军等人开展了对涉案砂坑的回填工作。本案审理中，原告称在回填过程中投入的支出情况为：购买黄土300000元、租赁铲车洒水车1012000元、工人工资985300元。原告提供一份由新疆世隆土石方工程有限公司出具的情况说明，证明原告为填砂坑购买黄土600车，每车20方左右，包括运费每车500元，购买黄土费用共计300000元。原告提供2007年2月至2011年马军与案外人张志东签订的《铲车租赁合同》5份，合同中由张志东签名分别在2007年12月2日收到租金107000元、2008年12月13日收到租金126000元、2009年12月7日收到租金132000元、2010年12月20日收到租金151000元、2011年12月11日收到租金156000元，合计672000元。原告提供马军与署名为马栋签订的《洒水车机械设备租赁合同》5份，原告称支出洒水车租赁费340000元，但未提供相应凭证。原告提供2007年-2011年的工资台账，原告称为回填砂坑支出工人工资985300元。现利群砂场已基本填平，原告陈述政府征收的土地在利群砂场的范围内，回填砂坑的物料大部分由其购买、另外一部分由市政市容管理部门返还渣土处置费，其在2013年停止回填后未绿化、经营，也未向被告缴纳费用。
2014年8月及9月，案外人高新区（新市区）房屋征收与补偿管理办公室、高新区（新市区）二工乡人民政府与本案被告签订二工乡三工村集体建设用地征收补偿（补助）协议以及补充协议，对涉及二工乡三工村五队集体建设用进行征收，测绘面积为140.75亩，其中宗地一征收土地为东至余杭路、西至长春路北延、南至规划路、北至三工村七队的81.36亩，宗地二征收土地为东至汇聚搅拌站、西至长春路北延、南至规划古牧地路、北至规划道路的59.39亩，该140.75亩征地补偿费合计2252万元。该140.75亩的两地块在估价时现状用途为三工村村办砂场用地、用于砂石料堆积及生产，其中租赁损失及违约补偿每亩为6.4万元、合计900.8万元。
以上事实有申请书、合同书、协议书、估价报告书、情况说明书、工资台账、照片以及庭审笔录等存卷为证。
本院认为，当事人就合同的主要条款达成一致，合同即成立。本案原、被告于2006年8月23日签订书面合同，就位于三工村五队的砂坑回填以及回填后的土地承包达成合意，故该合同已经成立。根据该合同的内容，双方为农村土地承包合同关系，但有别于一般的其他方式的土地承包，即，10年回填期满后由原告承包25年，该10年由原告回填并不计入承包期、也无需支付承包费。该合同是原、被告真实意思的表示，未违反法律法规的强制性规定，合法有效。该合同订立后原告对砂坑进行了回填，双方合同已实际履行。《合同法》规定，因不可抗力致使不能实现合同目的的，当事人可以解除合同。被告所称其在2008年9月已解除合同对于原告不产生法律效力，但现回填期届满前土地即被政府征收，原、被告的合同无法继续履行，合同目的已不能实现，故该合同已实际解除。
《合同法》规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。本案原、被告合同已解除，但原告主张按土地征收时评估价值900.8万元的标准予以赔偿并不成立，其一，土地征收时按村办砂场生产、堆料用地进行评估，无证据证明按砂坑回填的方量或者相关费用进行评估；其二，无证据证明征收的土地与原、被告合同约定的砂坑范围一致，且原告也认可本案的土地征收并非全部为两个砂坑；其三，本案系合同纠纷，处理的是合同解除后的违约损害赔偿问题，并非承包地征收补偿费用分配的用益物权纠纷；其四，原、被告合同中约定的“按市场评估价收购”也是指25年承包期内遇土地收回或者征收时对于原告经营和绿化的补偿，而现承包期尚未开始双方合同即已解除。
本案中原告依据其与三工村委会签订的合同，将位于乌鲁木齐市新市区二工乡三工村五队东北角处的砂坑（利群砂坑）基本填平，2014年9月30日，案外人高新区（新市区）房屋征收与补偿管理办公室、高新区（新市区）二工乡人民政府与三工村委会签订二工乡三工村集体建设用地征收补偿（补助）协议以及补充协议，对涉及二工乡三工村五队集体建设用地进行征收，测绘面积为140.75亩，而此次征地的140.75亩系利群砂场的一部分，而原告承包的范围包括利群砂场。三工村委会也认可砂坑确系原告回填，对于原告在回填过程中确实发生的支出，本院应予支持。根据日常经验常识，回填砂坑需购置土方并投入大型铲车及相应劳力进行作业。根据原告提供的证据，原告购买黄土支出300000元（包括运费），有新疆世隆土石方工程有限公司出具的情况说明书为证，原告租赁铲车支出672000元，有合同书和收款人张志东的收款签名确认，该费用为回填砂坑作业需支付的必要合理的支出，本院予以确认。原告提供的洒水车机械设备租赁合同没有签署日期，合同是否履行及是否支付租金无法确认，根据双方合同现实履行情况，原告租赁洒水车不符合常理，本院对此不予确认。原告提供的工资台账不符合工资构成的基本要件，其内容及形式均不符合相应财务会计制度规定，没有相应劳动合同可以印证，不符合证据的基本要件，对其真实性本院不予确认。本案涉案土地为政府征收，根据逻辑推理和日常经验法则，本院综合考虑双方合同实际履行、原告实际投入的证据以及本案实际等情况，酌定原告对涉案砂坑回填中投入的各项支出损失费用为972000元（300000元＋672000元），对原告多主张的部分本院不予支持。被告抗辩原告在回填过程中曾收取回填费用又收取政府给予的政策返利问题与本案不属于同一法律关系，对该抗辩意见本院不予采纳。关于原告主张被告给付违约金750000元，本院认为涉案土地系政府征收，被告三工村委会并不存在违约行为，原告的该项主张不符合法律规定，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十七条之规定，判决如下：
一、被告乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）二工乡三工村村民委员会支付原告马军、马红军、张存海损失费用972000元；
二、驳回原告马军、马红军、张存海的其他诉讼请求。
以上给付款项，被告应于本判决生效后十日内支付完毕，逾期则依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案诉讼标的额9758000元，确认给付额972000元，确认给付额占诉讼标的额的9.96%。本案案件受理费80106元（原告已预交）由原告负担90.04%即72127.44元，被告应负担9.96%即7978.56元；财产保全费5000元（原告已预交）由原告负担90.04%即4502元，被告应负担9.96%即498元；邮寄送达费20元（原告已预交）由被告负担。被告应负担的诉讼费、财产保全费、邮寄送达费可在履行义务时一并给付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人人数提交副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院，并预交上诉案件受理费。
审 判 长 赵金贵
人民陪审员 曹向阳
人民陪审员 王 慧
二〇一五年十二月二十三日
书 记 员 苗 密