云南省泸水县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）泸行初字第12号
原告泸水县六库镇新寨村委会杨柳井一组（以下简称杨柳井一组）。
负责人杨绍荣，男，1963年7月9日生，白族，云南省泸水县人，初中文化，该组组长，住泸水县六库镇新寨村委会杨柳井*组*号。
委托代理人杨金臆，男，1975年11月10日生，白族，云南省泸水县人，初中文化，农民，住泸水县六库镇新寨村委会杨柳井*组**号。代理权限：特别授权代理。
委托代理人廖蒋梅，女，泸水县法律援助中心律师。代理权限：特别授权代理。
被告泸水县六库镇人民政府（以下简称六库镇人民政府）。
地址：泸水县六库镇排路坝路1号。
法定代表人杨穆王，系该镇镇长。
委托代理人茶莲英，女，1979年10月16日生，傈僳族，云南省泸水县人，大学本科，六库镇人民政府副镇长，住泸水县六库镇排路坝路1号1栋2单元501室。代理权限：特别授权代理。
委托代理人吴华付，男，泸水县司法局六库镇法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权代理。
原告杨柳井一组诉被告六库镇人民政府行政不作为一案，原告于2015年11月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年1月6日公开开庭审理了本案，原告杨柳井一组委托代理人杨金臆、廖蒋梅，被告六库镇人民政府的委托代理人茶莲英、吴华付到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告杨柳井一组于2015年6月22日向被告六库镇人民政府递交了新寨村委会杨柳井一组被怒江二桥建设项目征用却没有领到土地补偿款的情况反映材料，但被告六库镇人民政府至今未对原告进行答复。原告杨柳井一组遂以被告六库镇人民政府行政不作为为由向本院提起行政诉讼。
原告诉称，位于登埂坝(地名)的土地是原告杨柳井一组的集体土地(属于耕地)。2010年，因修建怒江二桥，杨柳井一组位于登埂坝(地名)的27.3亩土地被征用。经怒江州人民政府批准的征地补偿方案里规定：耕地旱地为4.1万元／亩；补偿款由泸水县人民政府拨付到六库镇人民政府，由六库镇人民政府兑付给村、组、户。被告应履行兑付义务，被征用27.3亩的土地补偿款1119300.00元，泸水县政府已经拨付至被告六库镇人民政府，但是六库镇人民政府一直不兑付给原告。本案中涉案土地的地上附着物及青苗补偿款已经于征地当年就兑付给青苗所有人，但是，应支付给原告的土地补偿款一直没有兑付。“征地补偿方案”里明确规定了六库镇人民政府的兑付义务，镇政府应该于征地后就做出兑付，但是已经时隔五年，二桥都已经投入使用一年了，被告仍然没有履行兑付。这是明显的行政不作为，原告已经多次向镇政府提出申请，要求兑付，但是镇政府找了诸多借口不予兑付，今年上半年却答复原告：向法院起诉。
根据《中华人民共和国土地管理法》和《土地管理法实施条例》对征收耕地的补偿费用有明确的分配规定：l、地上附着物及青苗补偿费：归地上附着物及青苗的所有者所有。2、安置补助费：需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。3、土地补偿费：归农村集体经济组织所有。根据法律规定征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之曰起三个月内全额支付。可是，原告至今都没有收到被告应该依法兑付的征收耕地的补偿费用，为维护原告的合法权利，根据有关法律规定，特向本院提出诉讼，请求：一、判令被告做出兑付给原告被征用27.3亩土地补偿费用1119300.00元的行政行为；二、本案的诉讼费由被告承担。
原告所举的证据材料有：
第一组：原告负责人的身份证明。用于证明原告负责人的基本情况及申请主体资格适格。
第二组：泸水县承包土地测量登记表（登埂坝地土地台账）。用于证明被征收的土地属于杨柳井一组集体所有。
第三组：经怒江州政府批准的泸水县人民政府关于《怒江二桥（江东复线）建设工程征地拆迁补偿方案》。用于证明被告主体适格，且有发放征地补偿款的义务。
经庭审质证，对第一组证据，被告对证据的三性无异议；对第二组证据，被告对证据的来源、真实性、关联性不予认可；对第三组证据，被告对证据的来源、真实性无异议，对证明目的有异议。
被告辩称，一、被告六库镇人民政府不存在职责履行不作为的情形。原告杨柳井一组位于登梗坝的土地因修建怒江二桥的需要，于2010年被政府征用。根据怒江州人民政府批准的征地补偿方案，补偿款由泸水县人民政府拨付到六库镇人民政府。征地工作组成员在征地过程中了解到该征用地在杨柳井一组与泸水县杨氏兴农有限责任公司之间就使用权补偿费存在争议，于是暂缓了征地补偿费的付现。经调查查证，杨柳井一组与泸水县杨氏兴农有限责任公司于2003年5月26日签订一次性土地转让协议，并分别于2005年7月10日签订一份补充协议。土地征用后，协议各方就土地补偿费的分配发生纠纷。六库镇人民政府根据各方的争议事实，派出工作人员召集协议各方于2011年8月25日和2012年12月4日、l2月28日就土地补偿费用进行协调。在协调过程中双方就土地补偿费的兑付上各持己见。由于“一次性土地转让协议”的存在，如果将土地补偿款兑付给今天的原告方就会损害泸水县杨氏兴农有限责任公司的利益。故根据协议事实，工作人员告知双方就土地使用权(合同纠纷)通过诉讼方式解决，六库镇人民政府将依据生效的法律裁判文书兑付登梗坝土地赔偿费。介于此，土地补偿款受偿主体暂不明确，因此答辩人通过做协调工作后，暂缓登梗坝土地征用费的行为并不是行政“不作为”行为。二、原告诉请的征用土地面积与实际征用面积不符。征地工作人员征用土地时，是依据泸水县杨氏兴农有限责任公司所持有的“一次性土地转让协议”整片丈量，当时并未通知杨柳井一组和新寨组集体，没有明确划分出各组集体所被征用的土地。且在征用土地过程中经泸水县杨氏兴农有限责任公司负责人员要求“按公路建设实际占用面积来征用,故至今公路建设实际占用土地面积尚未明确；如今原告的诉请面积是初始登记，不是复核后的实际征用面积；所以原告的诉讼标的不清，按照法律规定，原告没有明确的诉讼请求，应该依法予以驳回。综上所述，原告的诉请无事实和法律依据，为维护被告的合法权益,恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告所举的证据材料有：
第一组：组织机构代码。用于证明被告是有法人资格的行政单位。
第二组：怒政复[2010]143号江东复线建设工程征地拆迁补偿方案的批复。用于证明怒江二桥江东复线征地补偿标准和青苗果木等补偿标准。
第三组：1、一次性土地转让协议及补充协议；2、新寨组农户花名册；3、收条和杨柳井一组土地付款花名册。用于证明原告、新寨组集体将坐落于登埂坝的土地转让给泸水县杨氏兴农有限责任公司的事实，以及征地事实成立后，支付、领取土地转让费的事实。
第四组：登埂坝土地征用初始记录及实际占用复核记录。用于证明登埂坝土地初始征用面积与实际占用面积不相符，且原告的土地和个别农户土地相互交叉，受偿主体不明确。
第五组：协调记录。用于证明原告、新寨组集体与杨氏兴农有限责任公司就征用土地补偿费发生纠纷，被告派出工作人员进行协调的经过。
经庭审质证，对第一组证据，原告对证据的三性无异议；对第二组证据，原告对证据的三性无异议；对第三组证据，原告对证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为原告提出的是土地所有权的补偿费用，被告针对的是土地使用权的补偿款，土地的所有权应归属杨柳井一组的集体经济组织；对第四组证据，原告对真实性有异议，认为该组证据模糊不清，不应被政府采信；对第五组证据，原告对该组证据的三性无异议，认为被告对农户多次作出过协调，在协调中对被征用土地的面积，各方是没有异议的，虽然工作人员事后对土地进行了丈量，但是征用土地已被修建二桥，且使用一年多，地貌已发生改变，不能正确丈量出当时被征用的面积。
本院对以上证据作如下认定：原告所举证据与本案相关联，且真实、合法，能证明原告向被告提出兑付土地补偿款的申请，并提供相关事实依据，本院予以认定。被告所举证据的真实性本院予以采信，但所证明的内容不能证实其履行了法定职责。
经审理查明，2015年6月22日，原告杨柳井一组向被告六库镇人民政府提交了杨柳井一组关于土地被怒江二桥建设项目征用，却没有领到土地补偿款的情况反映材料，要求被告将修建怒江二桥被征用的27.3亩土地补偿款费用1119300.00元兑付给杨柳井一组。被告六库镇人民政府收到申请后，召集了对领取补偿款有争议的各方当事人进行协调，但因各方当事人各持己见，无法达成一致协议。事后，被告也没有书面答复原告，故原告为维护自身的合法权益，特诉至本院。
本院认为，被告在收到原告杨柳井一组关于土地被怒江二桥建设项目征用，却没有领到土地补偿款的情况反映材料后，未按规定在法定期限内作出行政行为，故原告要求被告作出行政行为的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告六库镇人民政府于判决生效后90日内作出行政行为。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省怒江傈僳族自治州中级人民法院。
审 判 长 张继英
审 判 员 杨丽涛
人民陪审员 桑益波
二〇一六年三月二十八日
书 记 员 韩丽王