广西壮族自治区富川瑶族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）富刑初字第183号
公诉机关广西壮族自治区富川瑶族自治县人民检察院。
被告人蒋某甲，因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年7月24日由富川瑶族自治县人民检察院决定刑事拘留，同日由富川瑶族自治县公安局执行。同年8月6日由贺州市人民检察院决定以涉嫌玩忽职守罪、受贿罪逮捕，次日由富川瑶族自治县公安局执行。现羁押于富川瑶族自治县看守所。
辩护人李祥琨，广西众望律师事务所律师。
辩护人李新光，广西众望律师事务所实习律师。
被告人闫某，因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年7月23日由富川瑶族自治县人民检察院决定刑事拘留，同日由富川瑶族自治县公安局执行。同年8月6日由贺州市人民检察院决定以涉嫌玩忽职守罪、受贿罪逮捕，同日由富川瑶族自治县公安局执行。现羁押于富川瑶族自治县看守所。
辩护人董胜学，广西宏民律师事务所律师。
富川瑶族自治县人民检察院以富检公刑诉（2015）169号起诉书指控被告人蒋某甲、闫某犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年12月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年1月24日、25日公开开庭审理了本案。富川瑶族自治县人民检察院指派检察员董少平、黄忠胜出庭支持公诉，被告人蒋某甲及其辩护人李祥琨、李新光，被告人闫某及其辩护人董胜学均到庭参加诉讼。期间，2016年3月2日，富川瑶族自治县人民检察院以富检公延（2016）7号延期审理建议书建议本院对本案延期审理，本院于同日决定对本案延期审理。同年4月2日，富川瑶族自治县人民检察院以富检公恢审（2016）11号恢复庭审建议书，建议本院恢复庭审。现已审理终结。
富川瑶族自治县人民检察院指控：
一、滥用职权罪
2011年12月12日，富川瑶族自治县国土资源局未认真核实广西贺州市华云矿业有限公司（以下简称“华云公司”）法定代表人王某甲提交的相关材料，致使在同年7月29日已被吊销营业执照的华云公司取得了富川瑶族自治县莲山镇米溪村后龙山山场采砂场（以下简称“米溪采砂场”）的采矿权。2012年，王某甲在未取得采矿许可证的情况下，即在审查的后龙山山场进行开采。2013年初，王某甲未经批准，擅自在批准范围外（即莲山镇黄山洞黑墨山小山溶洞内）进行采矿作业。
2014年6月，王某甲取得米溪采砂场的采矿许可证；同年7月22日，富川瑶族自治县国土资源局副局长蒋某甲、矿产开发管理股股长闫某、副股长宋某等人将米溪采砂场的采矿许可证送至黄山洞黑墨山小山溶洞非法采矿作业点，蒋某甲等人明知该采矿作业点不在原批准范围及开采方式开采还在该作业点挂《广西壮族自治区采矿权标识牌》。同年11月，到米溪采砂场进行现场勘查时，广西310核地大队的刘某明确告知闫某等人该采砂场不在原挂牌出让矿产权的范围内。
2015年1月19日，县人民政府组织的联合专项检查，蒋某甲为检查组成员，对检查组发现米溪采砂场超范围采矿的行为仅在环保局制作的《现场检查（勘察）笔录》中提出“该砂场存在超范围、不按开采设计施工的情况”、“停止违法开采行为，按照原矿区范围开采”。检查后，蒋某甲、闫某均未对米溪采砂场作出《责令停止矿产违法行为通知书》及按照《富川瑶族自治县国土整顿和规范矿产资源管理秩序巡查制度》的规定进行巡查，未及时消除米溪采砂场非法采矿点溶洞内采矿存在的重大安全隐患。2015年4月9日，米溪采砂场发生了一人死亡、一人至今下落不明的重大安全责任事故。
二、受贿罪
（一）2010年至2013年2月，被告人蒋某甲伙同陈某、何某甲、宋某等人，在开展辖区矿山监督管理工作中，利用职权之便，为矿山编制单位介绍业务，并按编制报告费用的10%收受广西310核地质大队（以下简称310核地质大队）、桂林国达矿业勘探有限公司（以下简称桂林国达公司）、广西基础勘察工程有限公司（以下简称广西基础勘察公司）等公司业务人员给予的“介绍费”合计人民币74500元，其中蒋某甲分得25500元。
1、2010年，蒋某甲伙同陈某、宋某等人收受310核地质大队刘某给予的“介绍费”合计18000元，蒋某甲分得4500元。
2、2011年，蒋某甲伙同何某甲、宋某等人收受310核地质大队刘某给予的“介绍费”6000元，蒋某甲分得2000元。
3、2012年，蒋某甲伙同何某甲、宋某等人收受310核地质大队刘某给予的“介绍费”5500元，蒋某甲分得2000元。
4、2012年，蒋某甲伙同何某甲、宋某等人收受桂林国达公司龚某给予的“介绍费”25000元，蒋某甲分得10000元。
5、2013年1月，蒋某甲伙同何某甲、宋某等人收受桂林国达公司龚某给予的“介绍费8000元，蒋某甲分得3000元。
6、2012年，蒋某甲伙同何某甲、宋某等人收受广西基础勘察公司黄某乙给予的“介绍费”6000元，蒋某甲分得2000元。
7、2013年，蒋某甲伙同何某甲、宋某等人收受广西基础勘察公司黄某乙给予的“介绍费”6000元，蒋某甲分得2000元。
（二）2013年至2015年，被告人蒋某甲、闫某伙同宋某等人，在开展辖区矿山监督管理工作中，利用职权之便，为矿山编制单位介绍业务，并按编制报告费用的10%收受310核地质大队、桂林国达公司、广西基础勘察公司、广西204地质队等公司业务人员给予的“介绍费”合计人民币73400元，其中蒋某甲分得24700元，闫某分得21700元。案发后，被告人闫某退出全部所得赃款。
1、2013年5月13日，蒋某甲、闫某伙同宋某等人收受广西基础勘察公司黄某乙给予的“介绍费”6000元，蒋某甲分得2000元，闫某分得1700元。
2、2013年10月8日，蒋某甲、闫某伙同宋某等人收受广西桂林水文工程地质勘察院王某乙给予的“介绍费”6000元，蒋某甲分得1800元，闫某分得1600元。
3、2013年12月2日，蒋某甲、闫某伙同宋某等人收受310核地质大队刘某给予的“介绍费”6000元，蒋某甲分得3000元，闫某分得1500元。
4、2014年春节前后，蒋某甲收受了310核地质大队刘某给予的6000元感谢费后与闫某平分，各分得3000元。
5、2014年2月10日，蒋某甲、闫某伙同宋某等人将收受王某乙、龚某给予的“介绍费”积存共计8000元进行私分，蒋某甲分得2800元，闫某分得2300元。
6、2014年5月26日，蒋某甲、闫某伙同宋某等人收受广西204地质队唐某甲给予的“介绍费”3000元，蒋某甲分得1100元，闫某分得900元。
7、2014年6月18日，蒋某甲、闫某伙同宋某等人收受310核地质大队刘某给予的“介绍费”6000元，蒋某甲分得2000元，闫某分得1700元。
8、2015年1月25日，蒋某甲、闫某伙同宋某等人收受310核地质大队、桂林国达矿产勘探有限公司给予的“评审劳务费”共计32400元，蒋某甲分得9000元，闫某分得9000元。
（三）2015年1月25日，经蒋某甲安排，2014年富川瑶族自治县国土资源管理局委托广西310核地质大队为富川编制矿业权设置方案，刘某在蒋某甲办公室给予蒋某甲感谢费10000元。案发后，被告人蒋某甲退出赃款33000元。
公诉机关为证实上述事实，提供了相关书证、证人证言、鉴定意见、现场勘查材料、被告人蒋某甲、闫某的陈述、供述和辩解等证据。据此认为被告人蒋某甲、闫某的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）、（二）项的规定，应当以滥用职权罪和受贿罪追究被告人蒋某甲、闫某的刑事责任，提请本院依法判处。
被告人蒋某甲提出其行为不构成滥用职权，应该属于玩忽职守。2015年1月25日收受310核地质大队、桂林国达公司给予的32400元中，有一部分是评审费，应当扣除。其没有单独在办公室收受刘某给的10000元并自愿认罪的辩解意见。
被告人蒋某甲的辩护人李祥琨、李新光提出：1、公诉机关指控被告人蒋某甲构成滥用职权罪的罪名不当，被告人蒋某甲的行为构成玩忽职守罪。被告人蒋某甲在工作中没有及时发现和制止采砂场的违法采砂行为，致使采砂场发生重大安全责任事故的行为实质上是一种不正确履行职责的行为，完全符合玩忽职守罪的行为特征。2015年1月9日发现采砂场存在违法采砂行为后，被告人蒋某甲认为当时国土局一方已在环保局制作的现场检查笔录里明确写明了责成采砂场停止违法开采行为的处理意见且已向采砂场负责人宣布，检查组已下令供电部门停止供电。被告人蒋某甲想当然认为只要停电就停产。被告人蒋某甲过于大意或自信，没能预见采砂场会擅自接通电源违法作业。可见被告人蒋某甲这种大意或过于自信，在主观上是一种过失的心态，与故意无涉。被告人蒋某甲等人存在的审查材料不严的问题也不是出于故意的心态，在审查发证环节不存在滥用职权才有的超越职权办证的情况。被告人蒋某甲在履职中的过失，主要表现在对所分管的工作过问、督促不够，即不作为。其所分管的矿管股对隐于山沟里的米溪采砂场以为没有开采而怠于巡查，其实也是一种过失的失职行为；被告人蒋某甲的玩忽职守犯罪情节轻微；被告人蒋某甲在玩忽职守犯罪中具有自首情节，建议对其免予刑事处罚。2、公诉机关指控被告人蒋某甲单独收受刘某送的“介绍费”10000元证据不足；指控被告人蒋某甲等人于2015年1月25日收受310核地质大队、桂林国达公司给予的“评审劳务费”32400元中，有8400元是有规定可以收到的，应从中减除；被告人蒋某甲在共同受贿中有自首情节、所起的作用相对较小、有主动退赃情节，建议对其减轻处罚的辩护意见。
被告人闫某提出其不构成滥用职权，应该是玩忽职守。受贿案中2015年1月25日收受310核地质大队、桂林国达公司给予的32400元中，有8400元是评审费，是合法收入，应当予以扣除并自愿认罪的辩解意见。
被告人闫某的辩护人董胜学提出1、被告人闫某构成的是玩忽职守罪而不是滥用职权罪。被告人闫某于2013年3月调任矿产股工作，对之前华云公司被吊销营业执照情况下取得采矿权以及之后的无证开采、超范围开采的事实不知情，也无权监管。2014年6月，被告人闫某作为矿产股的负责人，是基于采砂场已取得采矿权，并取得相关部门批复文件，才致使其疏忽大意给予砂场发放采矿许可证。从滥用职权罪与玩忽职守罪两罪的主观方面来看，被告人闫某对2015年4月19日砂场发生的安全责任事故存在疏忽大意或者过于轻信的过失，而没有希望或者放任这种危害结果发生的主观故意。因此，根据犯罪的主客观相一致的原则，从两罪的主观方面来看，被告人闫某依法构成玩忽职守罪，而不是滥用职权罪；2、公诉机关指控被告人闫某2015年1月25日的受贿款32400元，有8400元是两被告人作为工程师应得的评审费，不能作为受贿款。本受贿案按照个人实际所得数额处罚更能实现罪刑相适应原则；被告人闫某在两案中有自首情节、系从犯，在受贿案中已主动退出全部赃款，建议对被告人闫某从轻、减轻处罚，并给予免予刑事处罚的辩护意见。
经审理查明：
一、滥用职权罪
2011年12月12日，富川瑶族自治县国土资源局未认真核实广西贺州市华云矿业有限公司（以下简称“华云公司”）法定代表人王某甲提交的相关材料，致使在当年7月29日已被吊销营业执照，经营范围为矿产品收购、销售的华云公司取得了富川瑶族自治县莲山镇米溪村采砂场（以下简称“米溪采砂场”）的采矿权。在取得采矿权后，华云公司在未取得采矿许可证的情况下，即在批复的矿区范围内和批复的矿区范围外擅自进行采矿作业。
2014年6月16日，华云公司取得米溪采砂场的采矿许可证。同年7月22日，富川瑶族自治县国土资源局副局长蒋某甲、矿产开发管理股股长闫某等人在米溪采砂场张挂《广西壮族自治区采矿权标识牌》。作为分管矿产开发管理股的副局长和股长的被告人蒋某甲、闫某，明知华云公司在原批复的矿区范围外进行开采，未对华云公司的行为予以制止或作出《责令停止矿产违法行为通知书》。同年11月，被告人闫某再次到米溪采砂场与广西310核地质大队的刘某编制2014年矿产资源监测地质报告时，刘某告知被告人闫某华云公司越界采矿。被告人闫某将华云公司越界采矿行为告知被告人蒋某甲。事后，两被告人既不制止华云公司的违法采矿行为也不作出《责令停止矿产违法行为通知书》。
2015年1月19日，富川瑶族自治县人民政府组织相关部门开展联合专项检查，被告人蒋某甲为检查组成员。在专项检查组检查到米溪采砂场时，被告人蒋某甲对检查组发现的华云公司超范围、不按开采设计施工的行为，仅在富川瑶族自治县环境保护局制作的《现场检查（勘察）笔录》上以其他参加人签名的方式签名。专项联合检查后，被告人蒋某甲、闫某未对华云公司的违法采矿行为作出《责令停止矿产违法行为通知书》及按照《富川瑶族自治县国土资源局整顿和规范矿产资源管理秩序巡查制度》的规定进行巡查，未及时消除华云公司在溶洞内非法采矿存在的重大安全隐患。2015年4月9日，米溪采砂场发生一人死亡一人下落不明的重大安全责任事故。
上述事实，被告人蒋某甲、闫某及两被告人的辩护人在开庭审理过程中均无异议，且有安全事故传真快报，户籍证明，公务员登记表、领导干部年度考核登记表、公务员年度考核登记表、富川县政府文件（富政干（2004）1号）、富川县国土局文件（富国土资（2012）28号）、（富国土资（2013）3号）、证明，富川县政府办公室（富政办发（2015）27号）文件，富川县公安局立案决定书、受案登记表，国土资源违法案年调查报告，莲山镇麻溪矿难搜救费用支出情况说明，工伤赔偿协议书、收条、谅解书，自愿放弃搜救承诺书，八步区法院受理案件通知书，贺州市工商行政管理局电脑咨询单、行政处罚决定书、企业法人营业执照，采矿权申请范围核查表、划定矿区范围坐标坐表、富川县莲山镇米溪村采沙场矿区范围图，营业执照、汇结联、通用记账凭证，富川县莲山镇米溪村采沙场价款确定方法说明、富川县国土局出让采矿权价款底价会审表，富川县国土局“关于对富川县莲山镇米溪村采沙场采矿权实施挂让的请示”、挂牌出让矿点基本情况表，富川县国土局采矿权挂牌出让公告，富川县国土局采矿权挂牌出让成交确认书、采矿权出让合同，富川县国土局划定矿区范围批复，基本建设投资项目登记备案证，富川县环保局“关于贺州富川县莲山镇米溪村采沙场项目环境影响报告表的批复”，富川县安监局情况说明、自治区安监局“关于公布保留、下放、取消行政审批事项目录的通知”，关于米溪采砂场档案材料检查情况说明，富川县国土局整顿和规范矿产资源管理秩序巡查制度，富川县国土局矿山监督管理和安全生产巡查工作外勤表，富川县政府办公室“关于印发富川县国土局职能配置内设机构和人员编制规定的通知”，自治区国土厅“关于印发划定矿区范围审批会审制度等制度的通知”、自治区国土厅采矿权新立审批会审制度，自治区国土厅“关于下放矿产资源储量评审备案和储量登记管理权限的通知”，贺州市国土局“关于做好矿山资源储量年报评审工作的通知”，贺州市国土局“关于调整市矿山储量评审专家组成员的通知”，自治区国土厅“关于印发《自治区国土厅项目评审管理暂行办法》的通知”，中共国土厅党组“关于规范项目评审等活动管理的通知”，《关于修改﹤中华人民共和国矿产资源法﹥的决定》修正，企业法人营业执照、居民身份证、采矿权挂牌出让报价单价、富川县采矿权挂牌出让申购表，矿产资源开采申请书，环境影响评价委托合同书，采矿许可证，米溪村采砂场挂牌时照片，关于抄表时间、收费时间及相关规定传达通知、麻溪临时用电记录单、用电检查结果通知书及照片、县水利电业有限公司用电抄表卡，土地租赁协议书，闫某笔记本，证人盘某、钟某、何某甲、宋某、蒋某乙、王某甲、朱某、黄某甲、何某乙、何某丙、何某丁、何某戊、何某己、何某庚、何某辛、何某壬、罗某甲、郁某、罗某乙、谭某、李某甲的证言，鉴定意见，富川县莲山镇米溪村采砂场建筑用砂非法采矿造成矿产资源破坏价值鉴定报告，自治区国土厅“关于米溪村采砂场建筑用砂非法采矿造成矿产资源破坏价值鉴定的批复”、鉴定结论书，搜查证、搜查笔录、查封／扣押物品、文件清单，富川县环境保护局现场检查（勘查）笔录、现场照片，米溪采砂场安全事故窿洞口、机械设备照片，被告人闫某的自书材料，被告人蒋某甲、闫某的供述和辩解等证据证实，足以认定。
公诉机关指控被告人蒋某甲、闫某犯滥用职权罪。两被告人及辩护人提出两被告人的行为构成的是玩忽职守罪。本院认为，首先，被告人蒋某甲、闫某存在擅自在涉案矿点批准的采矿作业点范围外张挂《广西壮族自治区采矿权标识牌》；其次，被告人闫某在广西310核地质大队的刘某明确告知涉案矿点不在批准的采矿范围内开采，却不予制止或处罚；再次，被告人蒋某甲在参加由富川县人民政府组织的联合专项检查时，发现涉案矿点在批准的采矿范围外采矿，仅在环保局的笔录上签名。事后，两被告人未对涉案矿点作出停止违法行为通知，亦未对矿点开展巡查。上述行为，两被告人是违反规定处理公务，是两被告人的主观故意行为，两被告人构成的是滥用职权罪。因此，对两被告人及其辩护人提出的辩解和辩护意见，本院不予采纳。
二、受贿罪
（一）2010年至2013年2月，被告人蒋某甲伙同他人，在开展辖区矿山监督管理工作中，利用职权之便，为矿山编制单位介绍业务，并按编制报告费用的10%收受广西310核地质大队（以下简称310核地质大队）、桂林国达矿业勘探有限公司（以下简称桂林国达公司）、广西基础勘察工程有限公司（以下简称广西基础勘察公司）等公司业务人员给予的“介绍费”合计人民币74500元。被告人蒋某甲分得25500元。
1、2010年，被告人蒋某甲伙同他人收受310核地质大队刘某给予的“介绍费”合计18000元。被告人蒋某甲分得4500元。
2、2011年，被告人蒋某甲伙同他人收受310核地质大队刘某给予的“介绍费”6000元。被告人蒋某甲分得2000元。
3、2012年，被告人蒋某甲伙同他人收受310核地质大队刘某给予的“介绍费”5500元。被告人蒋某甲分得2000元。
4、2012年，被告人蒋某甲伙同他人收受桂林国达公司龚某给予的“介绍费”25000元。被告人蒋某甲分得10000元。
5、2013年1月，蒋某甲伙同他人收受桂林国达公司龚某给予的“介绍费8000元。被告人蒋某甲分得3000元。
6、2012年，被告人蒋某甲伙同他人收受广西基础勘察公司黄某乙给予的“介绍费”6000元。被告人蒋某甲分得2000元。
7、2013年，被告人蒋某甲伙同他人收受广西基础勘察公司黄某乙给予的“介绍费”6000元。被告人蒋某甲分得2000元。
（二）2013年至2015年，被告人蒋某甲、闫某伙同他人，在开展辖区矿山监督管理工作中，利用职权之便，为矿山编制单位介绍业务，并按编制报告费用的10%收受310核地质大队、桂林国达公司、广西基础勘察公司、广西204地质队等公司业务人员给予的“介绍费”合计人民币73400元。其中被告人蒋某甲分得24700元，被告人闫某分得21700元。
1、2013年5月13日，被告人蒋某甲、闫某伙同他人收受广西基础勘察公司黄某乙给予的“介绍费”6000元。被告人蒋某甲分得2000元，被告人闫某分得1700元。
2、2013年10月8日，被告人蒋某甲、闫某伙同他人收受广西桂林水文工程地质勘察院王某乙给予的“介绍费”6000元。被告人蒋某甲分得1800元，被告人闫某分得1600元。
3、2013年12月2日，被告人蒋某甲、闫某伙同他人收受310核地质大队刘某给予的“介绍费”6000元。被告人蒋某甲分得3000元，被告人闫某分得1500元。
4、2014年春节前后，被告人蒋某甲收受了310核地质大队刘某给予的6000元感谢费后与被告人闫某各分得3000元。
5、2014年2月10日，被告人蒋某甲、闫某伙同他人将收受王某乙、龚某给予的“介绍费”积存共计8000元进行私分。被告人蒋某甲分得2800元，被告人闫某分得2300元。
6、2014年5月26日，被告人蒋某甲、闫某伙同他人收受广西204地质队唐某甲给予的“介绍费”3000元。被告人蒋某甲分得1100元，被告人闫某分得900元。
7、2014年6月18日，被告人蒋某甲、闫某伙同他人收受310核地质大队刘某给予的“介绍费”6000元。被告人蒋某甲分得2000元，被告人闫某分得1700元。
8、2015年1月25日，被告人蒋某甲、闫某伙同他人收受310核地质大队、桂林国达公司给予的“介绍费”共计32400元予以私分。被告人蒋某甲分得9000元，被告人闫某分得9000元。
综上，被告人蒋某甲受贿涉案金额人民币147900元。被告人闫某受贿涉案金额人民币73400元。
另查明，2015年7月22日贺州市人民检察院通知被告人闫某到该院接受询问。在第一次询问中，闫某主动、如实陈述其滥用职权的犯罪事实。同年7月23日，富川县人民检察院对被告人闫某涉嫌玩忽职守罪立案侦查。同年8月1日，广西310核地质大队刘某反映为感谢被告人闫某、蒋某甲为其介绍业务，先后给被告人闫某、蒋某甲现金的事实。同年8月2日，案件承办人准备讯问被告人闫某前，被告人闫某主动将提前书写好的收受有关单位回扣款犯罪事实的自书材料提交案件承办人，并主动将案件承办人尚未掌握的其工作笔记本记载其伙同被告人蒋某甲等人收受回扣的具体情况进行说明，如实供述了其涉嫌受贿的全部犯罪事实。
侦查机关在侦查闫某案中发现蒋某甲涉嫌玩忽职守。2015年7月23日，贺州市人民检察院通知被告人蒋某甲到该院接受询问，被告人蒋某甲主动陈述了其滥用职权的犯罪事实。同月24日，富川县人民检察院对被告人蒋某甲玩忽职守罪立案侦查。同年8月1日，广西310核地质大队刘某反映为感谢被告人闫某、蒋某甲为其介绍业务，先后给被告人闫某、蒋某甲现金的事实。被告人蒋某甲在案件承办人掌握其涉嫌受贿犯罪事实后，在讯问前通过自书材料向办案人员供述了其伙同闫某等人按有关单位编写《矿山地质环境恢复治理方案》及《矿山地质报告》所收费用中按10%收受回扣款的犯罪事实。
2015年9月22日，被告人蒋某甲通过家属向侦查机关退出赃款人民币33000元。2015年9月18日，被告人闫某通过家属退出赃款人民币21700元。
上述事实，除第（二）第8单被告人蒋某甲、闫某收受310核地质大队、桂林国达公司给予的“评审劳务费”32400元。两被告人及其辩护人辩解、辩称其中的评审费8400元是两被告人作为工程师及评审会的组织人员应得的评审费，是合法收入，依法应当减除外。被告人蒋某甲、闫某及两被告人的辩护人在开庭审理过程中均无异议，且有侦破经过，龚某提供的2012年至2015年在富川县所作的编制报告单，黄某乙提供的2012年至2015年在富川县所作的编制报告单，广西310核地质大队地质矿产勘查分队提供的2013-2015富川项目进账明细及附件，刘某从广西310核地质大队地质矿产勘查分队处领取的资金情况，中国农业银行综合应用系统明细查询单（刘某）、银行卡存款凭条，中国农业银行综合应用系统明细查询单（龚某）、银行卡存款凭条，宋某中国农业银行明细查询单（卡号尾号9616），广西壮族自治区非税收入一般缴款书（收据）、现金缴款单，闫某笔记本，证人盘某、钟某、陈某、何某甲、宋某、蒋某乙、谢某、李某乙、刘某、龚某、黄某乙、王某乙、唐某甲、林某甲、席某、蒋某丙、胡某、甘某、唐某乙、莫某、罗某丙、林某乙、王某丙的证言，被告人蒋某甲、闫某的自书材料，被告人蒋某甲、闫某的供述和辩解等证据证实，足以认定。
对被告人蒋某甲、闫某及辩护人提出的第（二）第8单收受310核地质大队、桂林国达公司给予的“评审劳务费”32400元，其中的评审费8400元是两被告人作为工程师及评审会的组织人员应得的评审费，是合法收入，依法应当减除的辩解和辩护意见。本院认为，公诉机关提供的广西壮族自治区国土资源厅于2014年3月4日下发的《广西壮族自治区国土资源厅项目评审管理暂行办法》的通知第二十四条明确规定了“项目送审单位可给评审专家（专家组成员）发放评审劳务费，费用从项目经费中按预算支出……。”两被告人在通知下发后，在项目经费外仍然收受“评审费”，应当认定为两被告人收受贿赂。因此，对两被告人及辩护人提出的辩解和辩护意见，本院不予采纳。
公诉机关指控被告人蒋某甲于2015年1月25日在其办公室单独收受刘某给予的感谢费人民币10000元。被告人蒋某甲辩解其未收受刘某的该项感谢费。辩护人提出该项指控只有证人刘某的证言，证据不足。本院认为，公诉机关的该项指控只向本院提交了证人刘某的证言及刘某从广西310核地质大队地质矿产勘查分队处领取的资金情况。两份证据无法证实被告人蒋某甲在其办公室单独收受刘某给予的好处费人民币10000元。因此，对辩护人提出的该项指控证据不足的辩护意见，本院予以采纳。
本院认为，被告人蒋某甲、闫某身为国家机关工作人员，违反规定处理公务，造成一人死亡一人下落不明的重大安全事故，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人蒋某甲、闫某犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立。被告人蒋某甲、闫某身为国家机关工作人员，在矿山编制工作中利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额较大，其行为均己触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款的规定，构成受贿罪。公诉机关指控被告人蒋某甲、闫某犯受贿罪的事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立。在受贿案的共同犯罪中，被告人蒋某甲、闫某均积极实施受贿行为，均是主犯，应当按照其各自所参与的全部犯罪处罚。被告人蒋某甲、闫某在接到侦查机关的电话通知后，均主动到侦查机关，并在侦查机关第一次询问时，主动陈述了自己犯滥用职权罪的犯罪事实，均是自首，均依法可以从轻处罚。被告人蒋某甲在侦查机关掌握其受贿犯罪事实后，在讯问前通过自书材料向侦查机关供述了其伙同他人按有关单位编写《矿山地质环境恢复治理方案》及《矿山地质报告》所收费用中按10%收受回扣的犯罪事实，是自首，依法可以从轻处罚。被告人闫某在侦查机关准备对其受贿犯罪进行讯问前，主动将提前书写好的收受回扣的犯罪事实的自书材料提交给侦查机关，并主动将侦查机关尚未掌握的其工作笔记本记载的其伙同他人收受回扣的具体情况进行说明，是自首，依法可以从轻处罚。被告人闫某的辩护人提出的本受贿案按照个人实际所得数额处罚更能实现罪刑相适应原则的辩护意见没有法律依据，本院不予采纳。被告人蒋某甲、闫某分别通过家属退出赃款，均可酌情从轻处罚。被告人蒋某甲、闫某一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，应当数罪并罚。根据被告人蒋某甲、闫某各自的犯罪事实、性质、情节和社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二十五条第一款、第二十六条第一款和第四款、第六十七条第一款、第六十九条、四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十四条以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（一）项、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款、《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，判决如下：
一、被告人蒋某甲犯滥用职权罪，判处拘役四个月；犯受贿罪，判处有期徒刑一年一个月，并处罚金人民币十一万元。决定执行有期徒刑一年二个月（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日，折抵刑期一日，即自2015年7月24日起至2016年9月23日止），并处罚金人民币十一万元（限本判决发生法律效力后三十日内缴纳）。
二、被告人闫某犯滥用职权罪，判处拘役四个月；犯受贿罪，判处有期徒刑九个月，并处罚金人民币十万元。决定执行有期徒刑一年（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日，折抵刑期一日，即自2015年7月23日起至2016年7月22日止），并处罚金人民币十万元（限本判决发生法律效力后三十日内缴纳）。
三、被告人蒋某甲、闫某退出的赃款共计人民币54700元由暂扣机关富川瑶族自治县人民检察院上缴国库。
四、继续追缴被告人蒋某甲受贿赃款人民币17200元。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贺州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 黄常春
代理审判员 莫小辉
人民陪审员 汪祖武
二〇一六年七月四日
书 记 员 钟 丹