安徽省淮北市相山区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）相行初字第00004号
原告：胡光，男，1965年1月3日出生，汉族，无业。
委托代理人：刘兵，安徽嘉闻律师事务所律师。
委托代理人：赵辉，安徽泽黎律师事务所律师。
被告：淮北市工商行政管理局。
法定代表人：许泽生，该局局长。
委托代理人：杨莉，该局政策法规科科员。
委托代理人：赵宗林，该局企业注册局股长。
第三人：安徽金悦琳服装有限责任公司。
法定代表人：张泉鑫，该公司执行董事。
第三人：藤海英，女，1972年5月14日出生，汉族，无业，户籍地湖南省凤凰县。
第三人：张成磊，男，1984年3月4日出生，汉族，无业。
第三人：郁赛南，男，1992年8月2日出生，汉族，无业。
原告胡光不服被告淮北市工商行政管理局（简称市工商局）于2011年1月31日作出的对第三人安徽金悦琳服装有限责任公司（简称金悦琳公司）进行公司设立登记并将其登记为股东的具体行政行为，于2013年1月30日向本院提起行政诉讼。本院于同年5月28日受理后，于同年9月2日向被告市工商局送达了起诉状副本、应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于同年10月17日、2014年1月10日公开开庭审理了本案。原告胡光及其委托代理人刘兵、赵辉，被告市工商局的委托代理人杨莉、赵宗林等到庭参加诉讼。第三人均经传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
市工商局于2011年1月31日对金悦琳公司进行了公司设立登记，将张泉鑫、胡光登记为该公司股东，出资额分别为350万元、150万元。
市工商局为证明其登记行为合法，于2013年9月6日向本院提供了以下证据、依据，并当庭举证：
1、《公司设立登记申请书》（张泉鑫作为法定代表人签字）、《指定代表或者共同委托代理人的证明》（张泉鑫、胡光签字，指定代表为张泉鑫）、《公司股东出资信息》（张泉鑫出资350万元、胡光出资150万元）、《董事、监事、经理信息》（张泉鑫为执行董事兼经理、胡光为监事）。证明胡光在公司设立时认缴出资并担任公司监事。
2、《金悦琳公司股东会决议》（张泉鑫、胡光签字，选举张泉鑫为执行董事、胡光为监事）。证明胡光担任公司监事。
3、《公司董事、监事、经理审查意见》（张泉鑫、胡光签字）。证明胡光作为公司股东履行职责。
4、《金悦琳公司章程》（张泉鑫、胡光签字）。证明胡光在公司设立时认缴出资并担任公司监事。
5、《法定代表人信息》（张泉鑫、胡光签字）。证明胡光作为公司股东履行职责。
6、《工业厂房租赁合同书》（张泉鑫、胡光签字）及其《证明》。证明胡光是公司股东。
7、《住所（经营场所）登记表》（张泉鑫、胡光签字）。证明胡光作为公司股东履行职责。
8、《验资报告》。证明胡光在公司设立时认缴出资并担任公司监事。
9、市工商局《受理通知书》、《设立登记审核表》（股东信息为张泉鑫实缴出资额350万元、胡光实缴出资额150万元）。证明市工商局依法对申请登记材料进行了形式审查，履行了法定义务。
10、法规依据《中华人民共和国公司登记管理条例》、《企业登记程序规定》。
胡光诉称：我是金悦琳公司职工，受法定代表人张泉鑫聘请负责公司生产管理工作，后离开该公司到外地工作。之后我陆续收到法院传票，有多人因与金悦琳公司的债权债务关系而将我列为被告。经调查，张泉鑫在办理金悦琳公司设立登记时，未经我允许，以伪造文书及签名的手段在公司登记信息中将我登记为公司股东，并存在抽逃注册资金行为。市工商局对公司登记信息未进行严格审查，导致将我错误登记为公司股东，严重侵害了我的合法权益。请求法院依法撤销市工商局对金悦琳公司股东（胡光）登记核准的具体行政行为。因张泉鑫已死亡，故将其公司股份继承人列为第三人参与诉讼。
胡光为支持其主张，向本院提供了以下证据并当庭举证：
1、市工商局《私营企业基本注册信息查询单》。证明该注册信息显示其为金悦琳公司股东和监事，注册错误。
2、市工商局有关金悦琳公司设立登记档案材料，与市工商局提供的1-7号证据相同。证明其未在上述申请材料上签字，其签字均为伪造。
3、淮北市公安局刑事科学技术研究所《文件检验鉴定书》，鉴定意见为：检材1-6，即市工商局企业卷宗（金悦琳公司）中《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《金悦琳公司股东会决议》、《公司董事、监事、经理审查意见》、《金悦琳公司章程》、《法定代表人信息》、《住所（经营场所）登记表》上“胡光”签名字迹，均与样本（办案人员提取的留有胡光本人字迹的材料）上胡光书写字迹不是同一人书写。
4、淮北市国信公证处《公证书》（继承权）。证明张泉鑫于2011年5月7日死亡，其金悦琳公司股权由其妻子滕海英、儿子张成磊、继子郁赛南共同继承。
市工商局辩称：一、本案具体行政行为是2011年作出，胡光于2013年起诉，远远超出了3个月的起诉期限，应依法驳回其起诉。二、我局作为公司登记机关，对于公司申请设立登记，只对提交材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，而对于是否假签名，并非我局职权和客观情况所能判定。且申请人在提交申请材料时已承诺材料是真实有效的，这也是企业登记程序规定的。故我局并无过错，应依法驳回胡光的诉讼请求。三、胡光应先行通过民事诉讼程序或刑事诉讼程序维护其合法权益，而不应径行选择行政诉讼救济。
第三人均未陈述意见、提供证据。
经各方当事人举证、质证和陈述，胡光对市工商局提供的证据1-8的真实性均提出异议，认为上述材料中所有“胡光”签名均非其本人所签，系他人伪造；认为证据9是被诉具体行政行为；对证据10法规依据无异议。市工商局对胡光提供的证据均无异议。
综上，本院认证如下：市工商局提供的证据1-5和证据7具有关联性、合法性，但“胡光”签名均为伪造，不具真实性，故对上述证据不予确认；证据6、8形式合法，但不能达到其证明目的；证据9系被诉具体行政行为。胡光提供的证据1系被诉具体行政行为；证据2与市工商局提供的证据相同，但证明目的相反，予以确认；证据3-4具有关联性、合法性、真实性和证明力，予以确认。
经审理查明：2011年1月31日，张泉鑫以金悦琳公司法定代表人的身份向市工商局提出对该公司进行设立登记的申请，并提交了《公司设立登记申请书》（张泉鑫作为法定代表人签名）、《指定代表或者共同委托代理人的证明》（张泉鑫、胡光签名，指定代表为张泉鑫）、《公司股东出资信息》（张泉鑫出资350万元、胡光出资150万元）、《董事、监事、经理信息》（张泉鑫为执行董事兼经理、胡光为监事）、《金悦琳公司股东会决议》（张泉鑫、胡光签名，选举张泉鑫为执行董事、胡光为监事）、《公司董事、监事、经理审查意见》（张泉鑫、胡光签名）、《金悦琳公司章程》（张泉鑫、胡光签名）、《法定代表人信息》（张泉鑫、胡光签名）、《工业厂房租赁合同书》（张泉鑫、胡光签名）及其《证明》、《住所（经营场所）登记表》（张泉鑫、胡光签名）、《验资报告》等申请材料。市工商局经审查，认为上述申请材料齐全，符合法定形式，于同日决定受理，并于同日审核同意该设立登记。该登记股东信息为：胡光实缴出资额150万元，张泉鑫实缴出资额350万元。经鉴定，上述申请材料中“胡光”签名字迹与胡光书写字迹不是同一人书写。张泉鑫于2011年5月7日死亡，此后，胡光因被登记为金悦琳公司股东而受到该公司债权人的民事起诉，胡光始得知市工商局上述公司登记行为，遂诉至本院。
本院认为：市工商局依法负责本辖区内的公司登记工作。市工商局在受理、审核金悦琳公司申请公司设立登记过程中，由于申请人提供虚假签名的材料，导致该登记行为主要证据不足，登记错误，依法应予撤销。关于市工商局提出的起诉期限问题，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第41条规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知诉权或起诉期限的，起诉期限从知道或应当知道诉权或起诉期限之日起计算，但从知道或应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。此条适合本案情形，故胡光的起诉并未超过起诉期限。市工商局以己方无过错、胡光不应先行选择行政诉讼为由进行答辩，理由不充分，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
撤销被告淮北市工商行政管理局于2011年1月31日作出的对安徽金悦琳服装有限责任公司予以设立登记的具体行政行为。
案件受理费50元，由被告淮北市工商行政管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。
审 判 长 翟文彦
审 判 员 王 敏
人民陪审员 毛团结
二〇一四年一月十四日
书 记 员 唐晓芳
徐晓芹
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条第（二）项第1目人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1、主要证据不足的；