辽宁省黑山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）辽0726刑初191号
公诉机关辽宁省黑山县人民检察院。
被告人白某某，男，1969年3月14日出生于辽宁省北镇市，满族，大专文化，中共党员，原北镇市扶贫办副主任。户籍所在地辽宁省北镇市，捕前住辽宁省北镇市。因本案于2017年4月26日被刑事拘留；同年5月12日被依法执行逮捕，现羁押于黑山县看守所。
辩护人李某某，辽宁智源律师事务所律师。
辽宁省黑山县人民检察院以黑检公诉刑诉（2017）177号起诉书指控被告白某某犯受贿罪、玩忽职守罪，于2017年10月17日向本院提起公诉，本院经审查后受理，依法组成合议庭，于2017年11月2日、11月20日公开开庭进行了审理。辽宁省黑山县人民检察院指派检察员常运库、李德凤、代理检察员苏博出庭支持公诉，被告人白某某及其辩护人李某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
辽宁省黑山县人民检察院指控，
被告人白某某在任北镇市扶贫办副主任期间，为北镇市农机校争取扶贫项目及扶贫资金，北镇市农机校于2013年、2014年、2015年三年间得到扶贫款共计人民币98万元，白某某于2013年非法收受北镇市农机校校长冯某某贿赂款人民币5万元，2014年非法收受北镇市农机校校长冯某某贿赂款人民币5万元，2016年非法收受北镇市农机校校长冯某某贿赂款人民币3万元，以上三年合计非法收受贿赂款人民币13万元；于2013年至2017年五年间，每年非法收受北镇市农户自立服务中心负责人杜某某贿赂款人民币2000元，五年合计非法收受贿赂款人民币1万元；为闾山某某菌业公司写扶贫项目立项报告等材料，于2015年底非法收受闾山某某菌业公司老板赵某和贿赂款人民币1万元。
以上被告人白某某非法收受冯某某、杜某某、赵某和三人贿赂款合计人民币15万元。
被告人白某某在任北镇市扶贫办副主任期间，2015年北镇市闾山食用菌专业合作社获得北镇市食用菌产业高效循环栽培扶贫项目，上级拨付扶贫资金人民币45万元，依据《辽宁省产业扶贫示范项目建设指导意见》规定，扶贫资金不低于60％用于所带动的建档立卡贫困户参与产业化基地生产项目所需种子、种苗、种畜（雏）、菌种、化肥等生产必需品的补助，北镇市闾山食用菌专业合作社只给贫困户发放桃树苗226棵，价值人民币2260元，犯罪嫌疑人白某某不认真履行工作职责，未认真监管，给国家造成447740元的经济损失。
被告人白某某的行为构成受贿、玩忽职守罪，请依据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百九十七条之规定，对其惩处。
被告人白某某对受贿罪中13万元无异议，对于剩下指控的2万元分不清是不是犯罪。对于指控的玩忽职守事实，他认为不存在玩忽职守。按照文件要求，项目申报时候他们指导、监督了，项目实施中他也去检查了、自查了，因为具体验收由省里负责，他不负责验收。文件他也转交给赵某和了，让他建账。
辩护人辩称：
一、关于受贿罪，辩护人对受贿罪的定性及主要事实无异议，但就个别事实的认定有不同的看法，1、起诉书所列受贿事实：于2013年至2017年五年间，每年非法收受北镇市农户自立中心负责人杜某某贿赂款2000元，五年合计非法收受贿赂款人民币1万元。性质不能定性为受贿，而应以违纪处理。该五笔款项均是被告人在春节期间收受。杜某某在每年春节期间出于人情为被告人送礼，双方在主观上没有为谋求某种利益而达成共识，不具有为他人谋取利益的意图及行为，不符合《刑法》规定的受贿罪的犯罪构成，属于不正之风，应按违纪处理，不应认定为受贿犯罪。2、起诉书所列受贿事实：为闾山某某菌业公司老板赵某和写扶贫项目立项报告等材料，于2015年底非法收受闾山某某菌业公司老板赵某和贿赂款人民币1万元，性质也不能定性为受贿，也应以违纪处理。该笔款项是被告人在春节期间收礼。赵某和在春节期间出于人情为给其写材料及申报项目时忙前忙后的被告人送礼，双方在主观上没有为谋求某种利益而达成共识，不具有为他人谋取利益的意图及行为，不符合《刑法》规定的受贿罪的犯罪构成，属于不正之风，应按违纪处理，不应认定为受贿犯罪。
二、关于玩忽职守罪，辩护人认为被告人白某某的行为依法不构成玩忽职守罪。
1、起诉书认定北镇市闾山食用菌专业合作社只给贫困户发放树苗226棵，价值人民币2260元是错误的。2015年扶贫项目实施后，北镇市闾山食用菌专业合作社与206户贫困户签订了食用菌扶贫种植合同，之后北镇市闾山食用菌专业合作社投资180多万元，其中购买菌糠885吨，购买三级菌种74000棒，这其中包括给扶贫户及合作社自身用。之后由于贫困户都不参与种植生产，为此合作社雇人替贫困户种植食用菌，食用菌种植生产到2016年4月份，最后一共只产生了3万元的收益，3万元收益太少了，没有办法给206户贫困户分，赵某和认为贫困户没有带动起来，为此合作社又购买2万多棵桃树苗，由于发放树苗时贫困户不要，最后2016年5月22日只发下去226棵。以上事实黑山县人民检察院2017年8月11日对赵某和的询问笔录可以证明。2、北镇市闾山食用菌专业合作社已经将全部扶贫款的60%用到扶贫项目上。虽然北镇市闾山食用菌专业合作社用于基地设施改造投入19万多元，但是不应视为超过40%，因为当时申报扶贫项目时，省扶贫办承诺拨款50万元，为此北镇市闾山食用菌专业合作社按照不超过40%即20万元以内进行建设是没有超过规定的，在实际只拨付45万元后已经建设完毕，不能认定为用于所带动的建档立卡贫困户参与产业基地化生产项目所需种子、种苗、种畜（雏）、菌种、化肥等生产必需品的补助低于60%。3、、被告人白某某不存在不认真履行工作职责，未认真监管行为。起诉书认定被告人白某某不认真履行工作职责，未认真监管，是错误的。扶贫项目实施后，各级主管部门各司其职各尽其责。各级部门（包括被告人白某某）都是严格按照辽扶办发（2015）29号文件第五项检查与验收（县扶贫、财政部门要对完成情况、取得成效、主要做法、基本经验以及存在的问题等进行分析总结，做好自检自查工作；市扶贫、财政部门要加强对示范项目实施情况监督检查；省扶贫办会同省财政厅对产业扶贫项目实行年中检查、年底验收。）的要求去做的，不存在不认真履行工作职责，未认真监管行为。4、该扶贫项目未给国家造成损失。如前所述，北镇市闾山食用菌专业合作社已经按要求将扶贫款用于扶贫项目上，为此未给国家造成损失。起诉书认定给国家造成损失447740元是没有事实和法律依据的。综上，被告人白某某构成玩忽职守罪的事实不成立。5、被告人白某某即使存在不认真履行工作职责，未认真监管行为，但是未给国家造成损失。所以被告人白某某也不构成玩忽职守罪。因为根据最高人民法院最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第八条，本解释规定的“经济损失”，是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失，包括为挽回渎职犯罪所造成损失而支付的各种开支、费用等。立案后至提起公诉前持续发生的经济损失，应一并计入渎职犯罪造成的经济损失的规定“经济损失”是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失，而本案2017年6月2日也就是白某某渎职犯罪立案前2个多月纪检部门已经将所谓的损失收回，该事实中国共产党北镇市纪律检查委员会出具的证明可以证明。也就是说2017年8月17日白某某玩忽职守罪立案时已经不存在给国家造成损失的情况，即渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时没有造成实际损失，为此白某某的行为不构成玩忽职守罪。
三、具体量刑减轻情节：1、被告人白某某具有自首情节。被告人的如实交代行为发生在其被采取强制措施之前，符合最高院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条关于“自动投案”认定的规定。被告人白某某在接到纪委通知之后，没有藏匿逃跑，而是自愿到纪委部门配合调查，并在纪委办案人员未向其出示相关证据的情况下，自愿认罪、如实交代，在本案移送司法机关后，其依然能够如实供述自己的全部罪行，而未出现翻供等行为，2、被告人白某某认罪、悔罪态度十分明显，主动向检察机关供述了自己的受贿行为，并提交了书面自首材料。3、白某某悔罪深刻，请家人千方百计筹措款项，尽快交予办案机关。在家属的配合下，共退赃款15万元。4、被告人主动接受财产刑处罚。5、白某某的犯罪行为社会危害性较小，且没有犯罪前科。请合议庭在对被告人处罚时给与考虑。
经审理查明，
一、受贿事实
被告人白某某在任北镇市扶贫办副主任期间，为北镇市农机校争取扶贫项目及扶贫资金，北镇市农机校于2013年、2014年、2015年三年间得到扶贫款共计人民币98万元，白某某于2013年非法收受北镇市农机校校长冯某某贿赂款人民币5万元，2014年非法收受北镇市农机校校长冯某某贿赂款人民币5万元，2016年非法收受北镇市农机校校长冯某某贿赂款人民币3万元，以上三年合计非法收受贿赂款人民币13万元；于2013年至2017年五年间，每年非法收受北镇市农户自立服务中心负责人杜某某“春节礼金”人民币2000元，五年合计非法收受“春节礼金”人民币1万元；为闾山某某菌业公司写扶贫项目立项报告等材料，于2015年底非法收受闾山某某菌业公司老板赵某和贿赂款人民币1万元。
以上被告人白某某非法收受冯某某、赵某和二人贿赂款合计人民币14万元，收受杜某某“春节礼金”1万元。
被告人白某某于2017年4月25日被纪检部门传唤后主动交待了自己的犯罪事实。并于案发后积极退赃，庭审后主动缴纳了罚金。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审举证、质证的证据证明，本院予以确认：
1、案件来源证实，白某某受贿一案案件线索系锦州市纪委调查时发现，2017年4月25日锦州市人民检察院将此案指定黑山县人民检察院管辖。2017年4月26日黑山县人民检察院立案。
2、抓捕经过证实，2017年4月26日白某某被叫到北镇市纪委谈话室接受调查谈话，黑山县人民检察院侦查员从北镇市纪委将白某某带至黑山县人民检察院接受调查。
3、扣押清单二份证实，涉案15万元被黑山县人民检察院扣押。
4、北镇市财政局预算指标通知书证实，北镇市财政局以贫困劳动力技能培训支付给北镇市农业机械化学校专项资金人民币98万元。
5、北镇市农机校行贿十三万资金来源情况说明证实，北镇市农机校向侦查机关出具行贿13万元的资金具体来源，共虚套扶贫款69200元、虚套办公经费7470元、虚套阳光工程专项资金53330元。
6、北镇市机构编制委员会文件（北编发【2011】24号、北编发【2016】36号）、北镇市人民政府办公室文件（北政办发【2010】60号）证实，北镇市扶贫办性质、人员配置、工作职责等情况。
7、北镇市农户自立服务中心总账证实，杜某某行贿白某某钱款1万元的来源。
8、2013年-2017年省、市财政扶贫资金实用情况说明证实，2013年省扶贫办下拨到北镇市贫困劳动力培训资金50万元，以北镇市农机校为依托，将30万元用于开办汽车驾驶；2014年以北镇市农机校为依托，着重培养贫困户掌握一项专业技能，培训资金36万元；2015年以北镇市农机校为依托，对贫困户进行技能和实用技能培训，培训费32万元。
9、公务员登记表、干部任免审批表证实，被告人白某某的主体身份情况。
10、常住人口详细证实，被告人白某某的身份情况以及证实被告人白某某具有完全的刑事责任能力。
11、记账凭证（记账凭证P卷三1）证实，北镇市农机校2013至2015扶贫项目拨款使用情况以及证实套取拨款的情况
12、北镇市人民政府扶贫办公室文件（北扶办发【2013】2号、北扶办发【2014】1号）证实，2013年、2014年北镇市扶贫办开发项目资金即扶贫款的具体使用情况
13、北镇市农户自立服务中心理事会成员名单、关于举办北镇市农户自立服务中心的报告、关于筹备北镇市农户自立服务中心的申请证实，北镇市农户自立服务中心成立的过程以及理事会成员名单。
14、证人冯某某证言证实，他于2009年至今任北镇市农业机械化学校（以下简称农机校）校长。在他任农机校校长期间，2013年、2014年、2015年一共给北镇市扶贫办主任白某某人民币13万元，其中2013年、2014年每年给白某某人民币5万元，2015年给白某某人民币3万元。给白某某钱主要是因为2013年农机校收到北镇市扶贫办审批的扶贫经费人民币30万元，2013年年底北镇市扶贫办主任白某某跟他说准备去省里走访需要用钱，这笔钱想让农机校出，2013年他给白某某5万元钱；2014年农机校收到北镇市扶贫办审批的扶贫经费人民币36万元，他主动去找白某某，问是否需要走访，白某某说需要，于是他2014年给白某某5万元钱，2015年北镇市扶贫办立项批准农机校的扶贫经费32万元，但这笔扶贫经费2015年没拨付下来，他主动去找白某某，问白某某是否需要走访，白某某说需要，2015年他给白某某3万元钱。给白某某送的钱全是从北镇市扶贫办立项批准给农机校的扶贫经费中拿出来的。当时他让他们单位的杜某某以修车费、燃油费、培训费等名义将扶贫经费从核算中心报销出来，杜某某将报销出来的钱给他，他再把钱给白某某送去。加油费发票是他和杜某某一起去找郭某某，让其帮忙凑的；电脑耗材发票和印刷品发票是真实发生了一部分，他虚开了一部分；培训费发票是他虚开的。
15、证人杜某某证言证实，他于1983年10月开始在北镇市农业机械化学校（以下简称农机校）工作，北镇市财政局核算中心成立以后他开始任农机校报账员，2008年至今他一直任农机校副校长兼报账员。平时他的工作职责就是将农机校的账目报到核算中心，由核算中心统一核销，再将核销后的经费领回来。他在农机校工作期间，农机校收到过扶贫办立项审批的扶贫经费，2013年收到过人民币30万元，2014年收到过人民币36万元，2015年的扶贫经费是2016年拨的，2016年收到人民币32万元。在此期间农机校给过北镇市扶贫办主任白某某人民币13万元。当时他听校长冯某某说是北镇市扶贫办主任白某某要去省里走访，让农机校出这笔钱。送给白某某的13万元钱是从北镇市扶贫办批给农机校的扶贫经费中出的。主要是校长冯某某让他以修车费、燃油费、培训费等名义将扶贫经费从核算中心报销出来，核算中心给他现金支票，他拿着现金支票去银行取钱，然后他将钱交给校长冯某某。报销票据加油费发票是他和校长冯某某一起找的郭某某，让其帮忙凑的；电脑耗材发票、印刷品发票知培训费发票都是校长冯某某拿的。
16、证人郭某某证言证实，他从2008年开始至今在北镇市宏发驾校沟帮子分校做教练。北镇市农业机械化学校经常用他们驾校的教练车，就这样他与冯某某认识的。2O13年、2014年、2015年北镇市农机校冯某某和副校长杜某某跟他说需要汽车加油发票，有用，但没跟他说需要多少，他去加油的时候就都以农机校的名义开发票，一直给他们攒着。2013年、2014年、2015年他给冯某某和杜某某汽车加油发票多少记不清了，加油的钱都是驾校出的。就是写农机校的名义。至于冯某某要这么多邮票干什么他不清楚，冯某某没告诉他做什么用。
17、证人刘某证言证实，他在蓝图美术社工作。北镇市农机校在蓝图美术社经常购买电脑耗材，并证实2013年蓝图美术社为北镇市农机校虚开部分电脑耗材发票的事实。
18、证人王某证言证实，2013年北镇市农机校在北镇市腾达印刷厂印培训材料，农机校校长冯某某，让他虚开了一部分印刷品的发票。
19、证人陈某某证言证实，2013年北镇市农机校校长冯某某让他以北镇市春天合作社的名义为其虚开18000元的培训费发票。
20、证人赵某某证言证实，他是北镇市隆源菌业有限公司法定代表人。白某某是北镇市扶贫办的领导，他们俩是工作上认识的。2015年他的企业申报扶贫项目，白某某是经办人，他看白某某忙前忙后的挺辛苦，就想过年看看白某某。2015年底、2016年春节前，有一天他给白某某打电话，约白某某在白某某家楼下见面，见面后他给了白某某一万元钱，钱是用信封装着，他跟白某某说过年看看，然后他就走了。都是百元面值的，一万元一捆。当时送钱的时候就他们俩在场。
21、证人杜某某的证言证实，他是北镇市农户自立中心负责人，白某某是他们中心理事，从2013年春节开始到2017年春节，每年给白某某送2000元，五年总计10000元，有时发放贷款的时候需要了解贫困户情况总麻烦白某某，为了表示感谢给的钱，钱是从单位招待费支出的。
22、被告人白某某的供述与辩解称、交待材料（2017年4月25日），他于2008年至2016上4月任北镇市扶贫办主任，2016立4月份至今任北镇市扶贫办副主任。2013年开始有农村劳动力培训项目，北镇市农机校是农业部门下属唯一一家有培训资质的学校，所以选择了农机校作为培训基地，2013年农机校收到扶贫经费人民币30万元，2014年农机校收到扶贫经费人民币36万元，2015年农机校的扶贫经费是2016年拨下来的，拨了32万元。农机校为了拿到培训项目，得到扶贫经费，所以给他送钱，希望他去帮走访办这些事。应该是2013年11月未或12月初，有一天他去农机校检查，他跟校长冯某某闲聊时，他说他替农机校争取项目，去省里走访需要用钱，冯某某当时说这笔钱农机校解决，2013年、2014年、2015年农机校一共给他人民币13万元，其中2013年给他人民币5万元，2014年给他人民币5万元，2015年给他人民币3万元。钱款被他用于个人开销了。2015年赵某和的企业有个扶贫项目，准备立项报告时赵某和求他帮忙写，整个立项报告材料都是他写的，项目由省、市扶贫办审批，后来这个项目批下来了，赵某和总想找他吃饭，他没有时间就一直没去，后来赵某和于2015年春节前，在他家楼下见的面，赵某和给了他一个信封，里面装的是人民币10000元。钱款用于个人日常花销了。2013年春节至2017年春节，每年春节前杜某某找他，在他家楼下，见面后杜某某给他一个信封，跟他说过年了分点福利，然后他就上楼了，上楼后我打开信封一看里面装的是人民币2千元，每年都是这种情况，这5年一共给他送了人民币1万元。
二、玩忽职守事实
经审理查明，被告人白某某此时担任北镇市扶贫办副主任。针对扶贫项目，北镇市扶贫办沿用了省扶贫办意见，未指定本地项目评审方案和标准，也未竞争立项，根据北镇市当地实际情况与财政部门沟通后，推荐符合条件的北镇市龙头企业北镇市闾山食用菌专业合作社申请此扶贫项目。之后北镇市闾山食用菌专业合作社严格按照文件规定编写项目申报书，经北镇市扶贫办、财政局审核之后上报主管副市长。经同意后逐级上报市、省扶贫办后，北镇市闾山食用菌专业合作社获得北镇市食用菌产业高效循环栽培扶贫项目。项目获批后，北镇市闾山食用菌专业合作社根据辽扶贫办发【2015】29号文件规定给予50万元补助标准开始基础建设。并与206户贫困户签订了食用菌扶贫种植合同，集中培养食用菌。北镇市食用菌产业高效循环栽培扶贫项目因多种原因产生收益30960元，钱款未发放给农户而是北镇市闾山食用菌专业合作社负责人赵某和与被告人白某某商量后又购买了桃树苗，因未与农户沟通，只给贫困户发放桃树苗226棵，发放桃树苗价值人民币2260元。白某某没有经过分析总结，根据北镇市财政局的要求填写了财政支农项目验收单。
另查明，北镇市食用菌产业高效循环栽培扶贫项目最后上级拨款45万元，北镇市闾山食用菌专业合作社在项目实施过程中，19万元用于基础建设，26万元用于不同形式带动农户发展。北镇市财政局相关人员未按文件规定实行报账制度管理，直接拨付了钱款，也未按照文件规定审核是否按照比例使用资金。
再查明，2015年4月30日，辽宁省扶贫开发领导小组办公室、辽宁省财政厅，未推进全省产业化扶贫规模化、规范化，下发辽扶贫办发【2015】29号文件，对省产业扶贫示范项目建设提出指导意见，提出了扶贫项目申报条件、申报程序、组织项目申报及评审、项目审核及备案、扶贫项目资金、公示与管理、检查及验收等内容。具体责任划分为：扶贫项目实施中，项目申报阶段县扶贫、财政部门负责对上报情况监管、审核；项目实施阶段县扶贫、财政部门要对完成情况、取得成效、主要做法、基本经验及存在问题进行分析总结，做好自检自查工作。市扶贫、财政部门对项目实施情况监督、检查，发现问题及时纠正，并将项目实施和资金使用管理总结上报省扶贫办、省财政厅。省扶贫办负责年中检查、年底验收。同时规定扶贫资金不低于60％用于所带动的建档立卡贫困户参与产业化基地生产项目所需种子、种苗、种畜（雏）、菌种、化肥等生产必需品的补助。钱款拨付到县级财政局，财政局应根据文件规定实行报账制度管理，加强资金使用监管，并对钱款用途进行公示。
最后查明，2017年6月2日，北镇市纪检委将447740元扣押并于6月7日开具罚款收据。线索移送黑山县人民检察院，黑山县人民检察院针对玩忽职守于2017年8月17日并案侦查。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审举证、质证的证据证明，本院予以确认：
1、情况说明证实，2017年8月17日被告人白某某涉嫌玩忽职守一案纪检部门移交黑山县人民检察院后并案侦查。
2、北镇市财政局预算指标通知书证实，北镇市财政局以产业扶贫示范项目省补贴资金支付给北镇市闾山食用菌专业合作社人民币45万元
3、财政支农项目验收单证实，作为北镇市食用菌产业高效循环栽培扶贫项目绩效考评由白某某填写并签字。并且证实绩效评价与实际情况完全不符。
4、2013年-2017年省、市财政扶贫资金实用情况说明证实，产业扶贫示范项目补助资金45万元，作为北镇市闾山食用菌专业合作社带动广大贫困户脱贫致富的示范项目补助费。
5、辽扶贫办发（2015）29号文件证实，省扶贫开发领导小组就产业扶贫示范项目建设对省、市、县扶贫办提出的具体要求、职能。
6、辽扶贫办发（2015）30号文件证实，产业扶贫示范项目具体实施计划。
7、辽财农（2014）131号证实，证实财政部门对专项扶贫项目拨款的要求及情况
8、北镇市使用菌产业高效循环栽培扶贫项目申报书证实，北镇市食用菌产业高效循环栽培扶贫项目申报的具体情况。
9、2015.9合作社生产平菇投入及产品明细（附经营收入明细帐、生产成本明细账、记账凭证、产品物资明细账）证实，北镇市闾山食用菌专业合作社2015年生产平菇投入及产出账目情况。投入1826645元，收入2294832元，另付工资437227元。收益30960元。
10、北镇市闾山食用菌专业合作社福扶贫物资发放及扶贫人口登记表档案证实，扶贫人口登记照片以及扶贫物资发放情况，总计发放桃树苗226棵。
11、食用菌扶贫种植合同证实，北镇市食用菌有限公司与贫困户签订合同的情况。具体内容为，北镇市食用菌有限公司为贫困户无偿提供菌糠3吨，平菇菌种200公斤。贫困户自己提供养菌场所，无场所的北镇市食用菌有限公司提供，使用期1年，每年折旧费2000元。
12、证人赵某某证言证实，他是北镇市隆源菌业有限公司法定代表人和北镇市闾山食用菌专业合作社理事长。2015年北镇市闾山食用菌专业合作社获得了北镇市食用菌产业高效循环栽培扶贫项目。事情具体经过为，以前他跟白某某说过，有扶贫项目想着他点，这个项目是白某某找的他，白某某让他准备申报材料，然后具体申报过程都是北镇市扶贫办做的，他不清楚有没有竞争立项，但是他在北镇市政府看见过公示，具体贴哪他记不清了。2015年北镇育闾山食用菌专业合作社的这个扶贫项目申报材料他们全都是按文件要或做的，有项目申报书，项目申报书根据省里的意见还修改了好几次，省里拿出指导意见后，他和白某某一起修改的。最后2015年北镇市闾山食用菌专业合作社的这个扶贫项目，他一共获得拨付的扶贫补助资金45万元。他们计划为206户贫困户每位提供生产原料菌糠3吨、三级菌种200公斤，价值1500元，这个扶贫项目他一共投入了人民币180多万元，其中购买菌糠885吨，购买三级菌种74000棒，每棒大约重5斤左右，在具体种植时他们与206户贫困户都签合同了，有两种方案，一是对有朋舍的贫困户给发菌糠、菌种，让贫困户利用自己的棚舍种植生产；二是对没有棚舍的贫困户为他们提供棚舍，在他们提供的棚舍里种植，他们收取部分折旧费。206户贫困户都没有自己的棚舍，都是在他们合作社基地内的棚舍种植生产的。这206户贫困户没有到棚舍参与种植生产主要是一是206户贫困户大多数都是年龄大的或者生病身体状况不好的，种植食用菌劳动强度大，而且技术要求比较高，所以这部分人无法从事食用菌种植；二是这206户贫困户分布在两个镇，中安镇和廖屯镇，中安镇的贫困户守着中安韭菜批发市场，打工赚的钱多，劳动强度也不大，所以他们不来，廖屯镇的贫困户离合作社廖屯镇的生产基地太远，所以也不来；三是老百姓都说种植食用菌容易咳嗽，对身体不好，所以有想来的贫困户听说这个之后也都不来了。因为此合作社雇人替这206户贫困户种植食用菌。最后食用菌种植生产到2016年4月份，当时食用菌销售价格低，销售食用菌一共收入220多万元，我前期投入180多万元，采蘑菇时雇工又花了40多万元，最后一共只产生了3万元的效益。3万元效益太少了，他没办法给这206户贫困户分，他经过跟白某某商量，合作社给这206户贫困户购买桃树苗，每户100棵，当时一共买了2万多裸桃树苗，但是发放桃树苗时贫困户都不要，最后只发下去226棵，其余的桃树苗都栽在合作社位于廖屯镇的生产基地了。资金支出应实行报账制管理为廖屯镇生产基地购买混沙修路花费了9万元左右，为中安镇生产基地购买电料花费了10万元左右。北镇育食用菌产业高效循环栽培扶贫项目获得扶持的扶贫对象、扶贫资金使用情况应在项目所在乡、村进行公示，接受群众监督，没公示。北镇市闾山食用菌专业合作社的这个扶贫项目，他当时跟白某某商量了，建档立卡工作由北镇市扶贫办负责，他们合作社没做这项工作。另外北镇市扶贫办和北镇市财政局经常来检查，白某某和刘海光都来检查过。市里、省里都来人验收检查过，都没提出任何问题。
13、证人刘海光证言证实，他于1983年至2011年任北镇市财政局科员，于2011年至今任北镇市财政局农财科科长。具体工作职责是负责本科室的财务管理，包括资金拨付审核等。在资金拨付审核时具体审核项目的资金申请表、招投标手续、实施方案、发票或收据以及验收手续等是否齐全，如果材料齐全，先由科里的经办人在预算指标通知单上面签字，然后他签字，再上报给主管副局长签字，然后由局长签字。项目材料的真实性由项目相关的主管局审核，主管局审核合格后报给他们。2015年北镇市闾山食用菌专业合作社申请并获得扶贫项目，大概2015年4、5月份的时候，他和白某某去的中安镇赵某和的食用菌基地，到了之后才知道要有项目，市里领导来选址来了。2015年6月份左右，白某某拿来一本北镇市食用菌产业高效循环栽培扶贫项目申报书给他，他找金晨局长在项目申报书上盖的财政局的公章。过了一段时间，白某某告诉他项目报上去了，让他陪着一起去中安镇赵某和的食用菌基地看看干没干活，他俩去了之后看见当时正在修路和平整土地。对于这个项目当时他看材料都全，没发现什么问题。当时北镇市闾山食用菌专业合作社申请拨款时报送的材料是白某某和赵某和一起来报送的，北镇市财政局给北镇市闾山食用菌专业合作社拨款时，没要求这45万元扶贫资金全部用于扶贫支出。通过北镇市闾山食用菌专业合作社提供的发票，这45万元用于基建部分已支出190150.37元，另外还提供了物资发放表，上面有贫困户名单，拨款时他不清楚物资是否发放了，拨款之后给这些贫困户发放物资也可以，由北镇市扶贫办监督。扶贫办后期出具的验收单是科里制作的空白文书，发给各个业务主管部门，由他们填写，作为拨款依据。上级财政局没有这方面的规定，是他们延续以前的做法，北镇市扶贫办人员少，项目验收单经常都由白某某一个人签字，以前也有这种情况。
这个项目根据文件规定由省扶贫办和省财政局负责验收，县里实际不负责验收。依据文件规定，北镇市食用菌产业高效循环栽培扶贫项目应实行报账制管理，但实际没实行报账制管理，另外钱款用途没有公示。
14、证人张万安证言证实，他于2008年2月至2016年12月任北镇市财政局副局长，2015年8月以前他分管办公室、金融债务知教科文，2015年8月以后分管办公室、金融债务和农财科。他分管农财科期间主要负责农财科项目的资金管理和资金拨付审核。具体流程先由具体科室对项目进行审核，具体科室的业务科长、经办人在预算指标通知单上面签字后，报到他这里，他看看招投标手续、项目书、验收手续、发票等材料是否齐全，如果材料齐全、有科室审核签字，那么他就在预算指标通知单上面签字。2015年北镇市闾山食用菌专业合作社申请并获得扶贫项目他不知道，他当时没分管农财科，后来刘海光找他进行资金审批的时候，他才知道，审批的时候他发现两个问题，第一个问题是他不知道这个扶贫项目，他不清楚这个项目的具体情况，直到审批拨款时他看材料才知道这个项目的具体情况；第二个问题是验收时财政局没参加，验收单上没有财政局工作人员的签字，当时他问过刘海光，刘海光说这个项目是省里的项目，由市里来人验收，不需要县里验收，市里来人验收后没留手续，没在验收单上签字，之后他向白某某核实一下，白某某说市里来人验收了，当时就他自己陪同去的，没有别人，然后他又请示局长金晨，金晨局长同意拨款。
15、证人王某某证言证实，他于2011年10月至2016年3月任锦州市扶贫办副主任，2016年3月至今任锦州市扶贫开发领导小组办公室社会扶贫处处长。2015年北镇市闾山食用菌专业合作社申请并获得扶贫项目的事情他知道，这个项目都是由县里组织申报和评审，县里将评审结果报给市里，市扶贫办对县里报上来的材料内容进行审核，材料齐全，内容审核合格了上报省里备案；省里将扶贫项目审批下来之后，锦州市扶贫办对项目实施情况进行监督检查、指导。项目实施过程中去过一次，具体时间他记不清了，他和锦州市财政局农财处副处长郑紫金一起去的，因为当时项目正在实施，他们没发现什么问题。这个项目依据文件规定，由省扶贫办和省财政厅负责验收。至于是否验收了他不清楚。
16、证人纪某证言证实，他于2015年2月至今任辽宁省扶贫开发领导小组办公室（以下简称辽宁省扶贫办）扶贫调研处处长。2015年北镇市闾山食用菌专业合作社申请并获得扶贫项目他知道，当时他是处长，分管这个项目。2015年底省扶贫办和省财政厅等7家单位组成联合检查组，对各市扶贫任务完成情况以及各个扶贫专项开展情况进行检查验收，没有单独针对北镇市闾山食用菌专业合作社这个扶贫项目，而是对各市的扶贫项目进行综合检查验收，最后形成综合报告向省委省政府汇报。他们当时是对各市项目进行综合验收，对本项目没有发现问题，市、县没有提出异议，视为项目合格。当时省扶贫办没有制定具体的验收标准，但对项目管理、实施有具体要求，严格依据辽扶贫办发[2015]29号文件规定实施。
17、被告人白某某的供述与辩解称，依据辽扶贫办发[2015]29号文件，辽宁省产业扶贫示范项目建设指导意见，县扶贫、财政部门负责组织本地区扶贫示范项目的申报和评审工作，北镇市扶贫办没有具体制定，主要参照省扶贫办的文件和省财政厅的扶贫资金管理办法。当时北镇市扶贫龙头企业有6家，按照文件规定，只有北镇市闾山食用菌专业合作社符合申报条件，所以没有竞争立项，他与财政局农财科的刘海光沟通，同意之后，他向当时主管扶贫工作的副市长张大军汇报了这件事，最后由张大军副市长决定，向锦州市扶贫办和锦州市财政局推荐北镇市闾山食用菌专业合作社。北镇市闾山食用菌专业合作社的申报材料齐全，装订成册，形成很厚一本的立项报告。形成报告后按期上报并经过市里审核同意。锦州市扶贫办、锦州市财政局是否公示他不清楚，报省里备案了，因为省里来检查验收了。北镇市闾山食用菌专业合作社的这个扶贫项目中206户贫困户的名单是由他提供的，当时没有实行精准扶贫，没有新的扶贫名单，是延用上一任的扶贫办主任统计的名单。依据辽扶贫办发[2015]29号文件，扶贫补助资金不低于60%用于所带动的建档立卡贫困农户参与产业化基地生产项目所需种子、种苗、和畜（雏）、菌种、化肥等生产必需品的补助，北镇市闾山食用菌专业合作社是赵某和向他汇报提供了菌种和桃树苗。北镇市闾山食用菌专业合作社为贫困户提供菌他没有找贫困户核实。后来购买桃树苗他看见了，但是发放桃树苗时他没参与。也没挨家挨户核实。依据辽扶贫办发[2015]29号文件，北镇市扶贫办应该对这个扶贫项目自检自查，当时他们自检自查过，检查了基础设施建设和桃树苗发放情况，抽查了两户贫困户桃树苗发放情况，检查他们合作社这个扶贫项目的各种资料是否齐全。至于补助资金达没达到人民币27万元没有具体核实，验收单他没具体核实，这个绩效评价是他结合省、市扶贫部门检查结果和他抽查结果，再加上赵某和跟他做的汇报综合填写的。
18、罚没收据、情况说明、扣押清单，证实2017年6月2日北镇市纪检委将涉案447740元损失予以扣押并罚没。
本院认为，被告人白某某身为国家机关的工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的犯罪部分事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。公诉机关指控被告人白某某受贿15万元，其中收受冯某某13万元和赵某和1万元的事实清楚、证据确实充分，本院予以确定。辩护人提出收受赵某和1万元系春节期间收礼、无谋取利益故意以及属于违纪行为的辩护意见，本院不予采纳。赵某和给白某某送1万元，主要是基于白某某在北镇市闾山食用菌专业合作社获得扶贫项目中的帮忙，由此足可以认定，白某某的行为是利用职务便利，为赵某和的北镇市闾山食用菌专业合作社获得扶贫项目谋取了利益，故此1万元受贿的事实本院予以采信。另外公诉机关指控被告人白某某收受杜某某10000元的事实，从现有证据来看不能证明被告人白某某为杜某某谋取利益，仅是出于人情春节给被告人白某某送礼金，本节不具有为他人谋取利益的意图，不符合受贿罪的犯罪构成，本院不予认定，但此行为属于不正之风，应按违纪处理，钱款应当予以没收。故针对受贿事实，本院认定被告人白某某受贿数额应为14万元。被告人白某某于2017年4月25日在纪检委核实时主动交待了自己的犯罪事实，应认定其行为系主动到案并如实供述自己的犯罪事实，受贿罪事实可以认定为投案自首，对其从轻处罚。案发后被告人白某某主动退赃、并积极缴纳罚金，可以酌情从轻处罚。辩护人关于此方面的辩护意见符合法律规定，本院予以认定。公诉人当庭出具的证人郭平、孔令辉、薛国明、张士军证言与本案无关，本院不予确认。另外涉案15万元违法违纪钱款应有扣押机关没收并上缴国库。
关于玩忽职守事实，首先，北镇市食用菌产业高效循环栽培扶贫项目的申报、审核、实施、监督、检查、指导、验收、总结等环节应严格按照辽扶贫办发【2015】29号文件规定的产业扶贫示范项目建设提出指导意见进行实施。本案中市扶贫办、财政部门在整个项目实施过程中对项目情况监督、检查。在项目实施过程中确实进行了检查，未发现任何问题，但此产业扶贫项目作为当时新的扶贫政策，辽扶贫办发【2015】29号文件中确实存在未明确监督、检查具体要求，这是案件发生不容忽视的因素之一。北镇市财政局在资金方面未实行报账制管理，也没有对资金使用进行公示，按照惯例拨付专项扶贫资金也是案件发生不容忽视的另一因素。
其次，本案被告人白某某此时担任北镇市扶贫办副主任。针对扶贫项目，北镇市扶贫办根据本地实际情况推荐唯一一家符合条件的龙头企业北镇市闾山食用菌专业合作社作为申报企业，且严格按照文件规定编写申请报告，提供相应材料，后经市里审核、省里备案，北镇市闾山食用菌专业合作社获得此扶贫项目。项目开始实施建设，北镇市闾山食用菌专业合作社按照文件规定拨付50万元的标准进行建设。后2015年10月份、11月份省、市分别下发文件确定拨款45万元，此时先期基建已经完成。虽然北镇市闾山食用菌专业合作社用于基地设施改造投入19万多元，但是不应视为超过40%。辩护人的意见符合法律规定，本院予以采纳。
最后，“经济损失”是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失，2017年6月2日也就是白某某渎职犯罪立案前2个多月纪检部门已经将经济损失收回。2017年8月17日白某某玩忽职守罪并案侦查时已经不存在给国家造成损失的情况，即渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时没有造成实际损失
从案件审理过程中发现，扶贫项目申报、实施中北镇市扶贫办沿用了省扶贫办意见，未指定本地项目评审方案和标准，也未竞争立项，同时没有经过分析总结，根据财政局的要求填写了财政支农项目验收单，更也没有指导合作社建档立卡，对于文件中的诸多规定未能执行。白某某在此过程中存在一定违纪行为。但鉴于纪检部门给予白某某党政纪处分并对扣押447740元上缴国库，目前未给国家造成经济损失。本案造成经济损失属多因一果，故不宜对白某某定罪处罚。
鉴于被告人白某某积极缴纳罚金，同时结合社区矫正机关的意见，对被告人白某某宣告缓刑对其所在社区没有重大不良影响，可以对其适用缓刑。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条，第三百八十六条，第五十二条，第五十三条，第六十四条，第六十七条第一条、第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第八条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国刑事诉讼法﹥的解释》第二百四十一条第五项之规定，判决如下：
一、被告人白某某犯受贿罪，判处有期徒刑一年一个月，缓刑二年，并处罚金人民币100000元。
(缓刑考验期自判决确定之日起计算,罚金已缴纳)
二、被告人白某某受贿赃款人民币140000元及违纪款10000元由扣押机关黑山县人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省锦州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李 伟
代理审判员 郭 剑
人民陪审员 刘 楠
二〇一七年十二月八日
书 记 员 杨飞龙