四川省安县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）安刑初字第108号
公诉机关安县人民检察院。
被告人罗某某。
辩护人程蟒，四川道融民舟律师事务所律师。
被告人赵某某。
辩护人王明富，四川西华律师事务所律师。
安县人民检察院以安检刑诉（2014）117号起诉书指控被告人罗某某、赵某某犯滥用职权罪，于2014年6月3日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，于2014年6月13日公开开庭进行了审理。安县人民检察院指派检察员沈强出庭支持公诉，被告人罗某某及其辩护人程蟒、被告人赵某某及其辩护人王明富到庭参加了诉讼。被告人及其辩护人未对合议庭组成人员、书记员及公诉人提出回避申请。经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
公诉机关指控：2009年2月和2010年4月，四川省农业厅和四川省财政厅分别以（2009）12号和（2010）49号文件出台了《四川省农业机械购置补贴项目实施方案》，该实施方案第七条规定，县级农机管理部门按照农业部农业机械化管理司印发的《国家补贴机具编号规则（试行）》（农机产（2005）21号）的要求，对购机户所购机具进行编号，并负责在补贴机具的显著位置喷上国家补贴机具和编号的统一标记。以上程序不能减少或者颠倒，购机户只有在实施期限内经过规定程序，才能享受项目资金补贴。2009年至2010年期间，被告人罗某某身为安县农业机械管理局农机推广站站长，在具体负责农机购置补贴工作中，在草拟安农机（2009）12号和（2010）28号文件中规定县上统一编号，故意删减省文件规定的工作要求（农机推广站负责在补贴机具的显著位置喷上国家补贴机具和编号的统一标记），故意不履行自己应当履行的职责；被告人赵某某身为安县农业局分管农机补贴工作的副局长，在履职过程中明知被告人罗某某起草的县文件违背省文件的工作要求，擅自作出决定并签署县文件，导致被告人罗某某按县文件执行未履行喷号和现场监管职责，致使杨天富等十余人骗取农机补贴，导致国家经济损失551，800元。公诉机关认为，被告人罗某某、赵某某身为国家工作人员，在农机补贴工作中故意删减上级机关文件规定的工作内容，不认真履行工作职责，致使国家经济遭受重大损失，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人罗某某对起诉书指控的事实和罪名均无异议。
被告人罗某某的辩护人程蟒的辩护意见：安县农业机械管理局农机推广站人员编制严重不足，无力完成喷字喷号工作，被告人罗某某删减文件内容并非有意为之，且农机未喷字喷号与农机补贴款被骗取之间没有直接的关系，请求对被告人罗某某定罪免除。
被告人罗某某及其辩护人向法庭提交了如下证据：
安县农业机械管理局和绵阳吉峰农机有限公司《2006年农机购置补贴机具喷号意见》一份以及安县农业机械管理局和安县财政局《关于印发2007年农业机械购置补贴项目实施方案的通知》，用于证明安县在2006年和2007年的农机补贴工作中，安县农业机械管理局只提供购置机具编号明细，喷字喷号工作由经销商负责的事实；
安县机构编制委员会《关于恢复安县农机化技术推广服务站的批复》和安县农业局出具的证明一份，用于证明安县农机化技术推广服务站的核定编制为4人，2008年至2010年7月期间实有在岗人员2人的事实；
三台县人民政府《关于印发三台县2009年农业机械购置补贴项目实施方案的通知》，用于证明委托经销商代为喷字喷号，安县并未特例，三台县亦是委托了经销商代为喷字喷号，且该通知也抄送了四川省农机局、四川省财政厅、绵阳市农机局、绵阳市财政局等上级机关的事实。
被告人赵某某对起诉书指控的事实和罪名均无异议。
被告人赵某某的辩护人王明富的辩护意见：被告人赵某某并非故意删减上级文件内容，且农机未喷字喷号与农机补贴款被骗取之间没有必然的因果关系，被告人赵某某亦自愿认罪，请求对被告人赵某某定罪免除。
被告人赵某某及其辩护人向法庭提交了如下证据：
安县农业机械管理局和绵阳吉峰农机有限公司《2006年农机购置补贴机具喷号意见》一份以及安县农业机械管理局和安县财政局《关于印发2007年农业机械购置补贴项目实施方案的通知》，用于证明安县在2006年和2007年的农机补贴工作中，安县农业机械管理局只提供购置机具编号明细，喷字喷号工作由经销商负责的事实；
安县机构编制委员会《关于恢复安县农机化技术推广服务站的批复》和安县农业局出具的证明一份，用于证明安县农机化技术推广服务站的核定编制为4人，2008年至2010年7月期间实有在岗人员2人的事实。
公诉机关对被告人及其辩护人所举证据的质证意见：被告人罗某某及其辩护人和被告人赵某某及其辩护人向法庭提交的所有证据，其真实性和合法性无异议，但与本案无关联性，不能作为证据使用。
被告人罗某某及其辩护人和被告人赵某某及其辩护人向法庭提交的证据1和2一致，虽能证明在2006年和2007年，经绵阳市农机购置补贴工作会议确定由农机经销商具体负责农机的喷字喷号工作，但不能以此否定被告人罗某某、赵某某在2009年和2010年的农机补贴工作中故意删减上级文件规定的违法性，故该两份证据与本案不具有关联性，本院不予采纳。被告人罗某某及其辩护人向法庭提交的证据3，系三台县的县级文件，与本案不具有关联性，本院不予采纳。
经审理查明，2009年2月17日，四川省农业机械管理局和四川省财政厅联合下发了《四川省2009年农业机械购置补贴项目实施方案》，该实施方案要求县级农机管理部门按照农业部机械化管理司印发的《国家补贴机具编号规则（试行）》的要求对购机户所购机具进行编号，并负责在补贴机具的显著位置喷上国家补贴机具和编号的统一标记。该实施方案还要求对规定的补贴购机程序，不能减少或者颠倒。被告人罗某某时任安县农业机械管理局农机推广站站长，在负责根据《四川省2009年农业机械购置补贴项目实施方案》草拟《安县农业机械管理局关于2009年农业机械购置补贴项目具体操作有关问题的通知》的过程中，故意删改了由县级农机管理部门负责在补贴机具的显著位置喷上国家补贴机具和编号的统一标记的规定，仅保留了由县农机推广站统一编号的规定。被告人赵某某时任安县农业局分管农机补贴工作的副局长，在明知被告人罗某某删减了上级文件规定的内容的情况下，仍然签发了被告人罗某某拟稿的《安县农业机械管理局关于2009年农业机械购置补贴项目具体操作有关问题的通知》。
2010年4月13日，四川省农业厅和四川省财政局联合下发了《四川省2010年农业机械购置补贴项目实施方案》，该实施方案亦要求县级农机管理部门按照农业部机械化管理司印发的《国家补贴机具编号规则（试行）》的要求对购机户所购机具进行编号，并负责在补贴机具的显著位置喷上国家补贴机具和编号的统一标记。该实施方案还要求对规定的补贴购机程序，不能减少或者颠倒。被告人罗某某在负责根据《四川省2010年农业机械购置补贴项目实施方案》草拟《安县农业机械管理局关于2010年农业机械购置补贴项目具体操作有关问题的通知》的过程中，再次故意删改了由县级农机管理部门负责在补贴机具的显著位置喷上国家补贴机具和编号的统一标记的规定，仅保留了由县农机推广站统一编号的规定。被告人赵某某在明知被告人罗某某删减了上级文件规定的内容的情况下，仍然签发了被告人罗某某拟稿的《安县农业机械管理局关于2010年农业机械购置补贴项目具体操作有关问题的通知》。
2009年至2010年期间，被告人罗某某按照删减了上级文件规定内容的文件开展农机补贴工作，未履行上级文件要求在补贴机具的显著位置喷上国家补贴机具和编号的统一标记的规定，致使杨天富等十余人骗取国家农机补贴，导致国家经济损失共计551，800元。
另查明，2012年7月25日，安县人民检察院反渎职侵权局电话通知被告人罗某某以证人的身份到安县人民检察院接受询问，2012年7月26日，安县人民检察院反渎职侵权局电话通知被告人赵某某以证人的身份到安县人民检察院接受询问，被告人罗某某、赵某某均于接到电话通知当日主动到安县人民检察院反渎职侵权局接受询问，并主动交代了犯罪事实。
上述事实，被告人罗某某、赵某某在庭审过程中亦无异议，并有立案决定书、到案情况说明、安县人民政府职务任免文件、安县农业机械管理局职务任免文件、安县农业机械管理局领导班子成员分工情况、《四川省2009年农业机械购置补贴项目实施方案》、《四川省2010年农业机械购置补贴项目实施方案》、《安县农业机械管理局关于2009年农业机械购置补贴项目具体操作有关问题的通知》、《安县农业机械管理局关于2010年农业机械购置补贴项目具体操作有关问题的通知》、农机补贴记账明细及凭证、农机补贴结算明细表、证人杨某某、周某某、郭某某、张某、吴某某、邓某某、余某、蔡某某、魏某某、刘某某、蒋某某、陈某某、彭某某和夏某等的证言以及被告人罗某某、赵某某的供述和辩解等证据证实，足以认定。
被告人罗某某身为国家工作人员，在依据省级文件起草县级文件的过程中，擅自删减省级文件规定的内容，被告人赵某某身为国家工作人员，明知被告人罗某某拟稿的县级文件删减了省级文件规定的内容，仍予以签发，农机补贴未按省级文件规定的程序执行，并最终导致农机补贴被他人骗取，造成国家财产遭受重大损失，其行为已构成了滥用职权罪。公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以支持。在本案中，被告人罗某某、赵某某滥用职权的行为，为他人骗取国家农机补贴提供了可乘之机，并最终导致了国家农机补贴被骗取的危害后果的发生。被告人罗某某、赵某某的滥用职权的行为与国家农机补贴被骗取的危害后果之间，存在直接的因果关系。被告人罗某某、赵某某在接到安县人民检察院反渎职侵权局电话通知后，主动到安县人民检察院反渎职侵权局以证人的身份接受询问，在询问的过程中，主动交代了犯罪行为，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人罗某某犯滥用职权罪，免于刑事处罚；
二、被告人赵某某犯滥用职权罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省绵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 陈 超
人民陪审员 姜久洪
人民陪审员 罗兴顺
二〇一四年七月十一日
书 记 员 戎 菲