广东省江门市新会区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）江新法行初字第92号
原告：梁务仪，住址：江门市新会区。
委托代理人：刘雪玲，住址同上，是原告的女儿。
委托代理人：刘柏安，住址同上，是原告的儿子。
被告：江门市新会区人力资源和社会保障局，住所地：江门市新会区。
法定代表人：马坚，该局局长。
委托代理人：邓瑞然，该局劳动监察分局副局长。
委托代理人：林启立，该局办事员。
委托代理人：莫少玲，该局科员。
第三人：江门市玄宇电气防误装置设备有限公司，住所地：江门市新会区。
法定代表人：邓富强。
原告梁务仪不服被告江门市新会区人力资源和社会保障局的《不予受理案件通知书》，于2013年9月2日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于同年9月24日向被告送达了原告的起诉状副本以及本院的应诉通知书等诉讼材料，并于同年11月19日通知江门市玄宇电气防误装置设备有限公司作为第三人参加本案诉讼。本院于2013年10月28日和11月29公开开庭对本案进行了审理，原告梁务仪及其委托代理人刘雪玲、刘柏安、被告的委托代理人邓瑞然、林启立、莫少玲出庭参加了诉讼，第三人经本院传票传唤没有正当理由拒不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告于2013年7月10日作出新人社不字（2013）第70号《不予受理案件通知书》，查明原告于2013年7月15日向被告投诉，称其从1995年12月至2012年2月在第三人处工作，工作期间，第三人没有为其缴纳社会保险费，现原告要求第三人为其申报登记1995年12月至2012年2月的社会保险费。
被告认为：原告于2008年2月2日年满50周岁，达到法定退休年龄，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条的规定，原告在达到法定退休年龄后与第三人形成劳务关系，不属劳动关系，不受《劳动法》、《劳动合同法》调整，因此对原告主张第三人应为其申报登记2008年2月以后的社保费的投诉，被告决定不予受理。对于原告关于1995年12月至2008年2月前劳动关系存续期间第三人没有为其缴纳社会保险费的投诉，属于劳动法调整范围，但应在违法行为终了之日起2年内行使权利。根据《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十八条第一款第一项“对符合下列条件的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受理，并于受理之日立案查处：（一）违反劳动保障法律的行为发生在2年内的”以及第二款“对不符合第一款第（一）项规定的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内决定不予受理，并书面通知投诉人”的规定，原告主张第三人没有依法为其申报缴纳社会保险费的违法行为发生在2年前，根据上述规定，该投诉不符合受理条件，被告决定不予受理。
被告向本院提供了其据以作出新人社不字（2013）第70号《不予受理案件通知书》的以下证据（均为影印件）：
证据1、原告书写的《投诉信》一份，证明原告于2013年7月5日向被告投诉；
证据2、原告的身份证及户口部一份，证明原告身份合法；
证据3、原告确认的授权委托书及刘柏安的身份证一份，证明原告授权刘柏安签收《不予受理案件通知收》；
证据4、第三人的《企业机读档案登记资料》及江门市新会区电气防误装置设备厂《企业法人营业执照》一份，证明第三人的变更及用工主体合法；
证据5、原告与第三人签订的《劳动合同书》一份，证明原告与第三人于1997年5月1日至1999年4月30日存在劳动关系；
证据6、第三人（江门市新会区电气防误装置设备厂）分别于1997年8月、9月向原告收取抵押金《收据》二份，证明原告与第三人存在劳动关系；
证据7、《劳动合同法实施条例》第二十一条、《劳动保障监察条例》、《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》等法律法规，证明被告作出（新人社不字（2013）第70号）《不予受理案件通知书》的法律依据；
证据8、《送达回执》一份，证明被告依法送达（新人社不字（2013）第70号）《不予受理案件通知书》。
原告诉称：原告自2013年7月5日申请投诉第三人，要求第三人为原告补办自入职以来1995年12月至2012年2月的社会保险。被告以原告于2008年已满50周岁，并且第三人的违法行为终了之日起2年内未行使权利为由，不予受理案件。然而，原告身为农民，学历不高，懂得法律知识不多，只知道村里老人领老人钱女的年龄是55周岁，男的年满60周岁，国家规定的领独生子女的奖金也是女的年满55周岁，男的年满60周岁。故此，原告一直以为女的退休年龄是55周岁，男的60周岁。而不是国家规定的退休年龄女的50周岁，男的55周岁。根据《民法通则》第一百三十七条“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。”原告对此认为诉讼时效2年的计算日期应该为第三人对原告的违法行为终了之日是原告年满55周岁起计算，即系2013年2月起计算。诉讼请求：1、要求对原告投诉第三人要求补办申报登记自1995年12月至2012年2月社保费一案进行受理；2、被告承担本案费用。
原告在法定举证期限内提供以下证据（均为影印件）：
证据1、《不予受理案件通知书》，证明原告不服被告的《不予受理案件通知书》，要求被告受理原告投诉；
证据2、银行明细查询13页；证据3、人员参保历史查询；证据4、中国平安人寿保险股份有限公司人身险保费交纳对账单；证据5、奖金信封两个；证据6、工作证两个，上述证据证明原告一直在第三人处工作到现在。
被告辩称：原告于2013年7月5日向被告投诉，称其从1995年12月至2012年2月在第三人处工作，工作期间，第三人没有为其缴纳社会保险费，要求第三人为其申报登记（补缴）1995年12月至2012年2月的社会保险费。
被告认为：原告于2008年2月2日年满50周岁，达到法定退休年龄，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止”的规定，原告在达到法定退休年龄后与第三人形成劳务关系，不属于劳动关系，不受《劳动法》、《劳动合同法》调整，因此对原告主张第三人应为其申报登记2008年2月以后的社会保险费的投诉，被告决定不予受理。对于原告关于1995年12月至2008年2月前劳动关系存续期间第三人没有为其缴纳社会保险费的投诉，属于劳动法调整范围，但应在违法行为终了之日起2年内行使权利。根据《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十八条第一款第一项“对符合下列条件的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受理，并于受理之日立案查处：（一）违反劳动保障法律的行为发生在2年内的”以及第二款“对不符合第一款第（一）项规定的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内决定不予受理，并书面通知投诉人”的规定，原告主张第三人没有依法为其缴纳上述期间的社会保险费的违法行为发生在2年前，根据上述规定，该投诉不符合受理条件，被告决定不予受理。
综上所述，被告作出的《不予受理案件通知书》（新人社不字（2013）第70号）的具体行政行为符合法定程序，适用法律正确，恳请江门市新会区人民法院在查明事实的基础上，维持被告作出该行政行为。
第三人没有陈述意见。
第三人在举证期限内没有向法院提供证据。
审理查明：原告是第三人的员工，2012年3月至2013年11月第三人为原告缴纳了社会保险费。2013年7月5日原告向被告投诉，称其从1995年12月至2012年2月在第三人处工作，工作期间，第三人没有为其缴纳社会保险费，要求第三人为其申报登记（补缴）1995年12月至2012年2月的社会保险费。
被告认为：原告于2008年2月2日年满50周岁，达到法定退休年龄，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止”的规定，原告在达到法定退休年龄后与第三人形成劳务关系，不属于劳动关系，不受《劳动法》、《劳动合同法》调整，因此对原告主张第三人应为其申报登记2008年2月以后的社会保险费的投诉，被告决定不予受理。对于原告关于1995年12月至2008年2月前劳动关系存续期间第三人没有为其缴纳社会保险费的投诉，属于劳动法调整范围，但应在违法行为终了之日起2年内行使权利。根据《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十八条第一款第一项“对符合下列条件的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受理，并于受理之日立案查处：（一）违反劳动保障法律的行为发生在2年内的”以及第二款“对不符合第一款第（一）项规定的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内决定不予受理，并书面通知投诉人”的规定，原告主张第三人没有依法为其缴纳上述期间的社会保险费的违法行为发生在2年前，根据上述规定，该投诉不符合受理条件，被告决定不予受理。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：根据《劳动保障监察条例》第三条第二款“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作”、第九条第二款“劳动者认为用人单位侵犯其劳动保障合法权益的，有权向劳动保障行政部门投诉”、第十条“劳动保障行政部门实施劳动保障监察，履行下列职责：（三）受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉；（四）依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为”的规定，被告作为县级劳动保障行政部门，依法享有对劳动者投诉用人单位侵犯其劳动保障合法权益的查处职权，被告根据原告的投诉，经过审查后在法定期限内作出新人社不字（2013）第70号《不予受理案件通知书》，并依法送达给当事人，其执法主体适格，程序合法。
本案争议焦点：原告达到法定退休年龄后与第三人是否形成劳动关系，是否受《劳动法》调整？原告的投诉是否已超过法定的投诉时效？
根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条“用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理”的规定，原告于2008年2月2日达到法定退休年龄，但第三人并没有与其终止劳动合同，原告也未依法享受养老保险待遇或领取退休金，原告与第三人仍然存在劳动关系，仍受《劳动法》调整。实际上，2012年2月至2013年11月原告已超过法定退休年龄，第三人也按劳动关系为原告申报和缴纳社会保险，被告也已经受理，故被告认为原告达到法定退休年龄后与第三人形成的是劳务关系，不受《劳动法》调整，理由不足。根据《劳动保障监察条例》第二十条“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算”的规定，第三人雇用原告不为其参加社会保障和缴纳社会保险费，违反了《劳动法》的有关规定，原告向被告投诉应在2年内提出，超过2年被告不再查处。第三人没有为原告参加社会保险的违法行为一直处于连续状态，至2012年2月终了，原告于2013年7月5日向被告投诉，要求第三人为其申报和补缴1995年12月至2012年2月的社会保险费，未超过2年的查处时效。
综上所述，被告作出的新人社不字（2013）第70号《不予受理案件通知书》，主体适格，程序合法，但认定事实和适用法律、法规错误，依法应予撤销。原告请求撤销该《不予受理案件通知书》，理由充分，本院应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条“人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1、主要证据不足；2、适用法律、法规错误的”的规定，判决如下：
一、撤销被告于2013年7月10日作出的新人社不字（2013）第70号《不予受理案件通知书》；
二、被告应在本判决生效后六十日内重新作出具体行政行为。
案件受理费人民币50元由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审判长 冯兆京
审判员 熊永尧
审判员 吴万安
二〇一三年十二月十八日
书记员 冯启安