河南省开封市中级人民法院
一 审 行 政 赔 偿 判 决 书
（2010）汴行初字第6号
原告南乐县乐园食品有限公司。
法定代表人郭江涛，副总经理。
被告南乐县人民政府。
法定代表人王秋芳，县长。
被告南乐县国土资源局。
法定代表人肖耀敏，局长。
南乐县乐园食品有限公司（下称乐园公司）诉南乐县人民政府（下称县政府）、南乐县国土资源局（下称县国土局）行政赔偿一案，河南省高级人民法院于2010年7月7日作出（2010）豫法行辖字第2号行政裁定，裁定由本院管辖本案。本院于2010年7月21日立案受理后，依法组成合议庭，于2010年8月2日向被告南乐县人民政府、南乐县国土资源局送达了起诉状副本、应诉通知书及有关诉讼文书。各方当事人均在法定举证期限内向本院提供了相关证据材料，本院于2010年8月25日公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告乐园公司诉称：2001年12月，经省、市两级政府批准，县政府将2.4098公顷土地出让给原告使用，双方签订了地合字（2001）2号国有土地使用权出让合同，约定：土地使用年限为50年，应缴纳出让金137.57万元。原告依合同交纳了各种费用。2002年元月12日，县国土局为原告办理了两本国有土地使用权证书（其中一本空白，后被法院以程序违法为由撤销）。之后，原告进行了开发建设，总投资570多万元。
2004年7月1日，被告县政府未经法定程序，突然下发乐政土（2004）13号《关于依法处置县乐园公司国有土地使用权的通知》，2004年8月13日，县国土局依据该文件作出乐国土资文（2004）39号《关于解除地合字（2001）2号国有土地使用权出让合同的通知》，以原告未按照合同约定缴纳土地出让金为由，解除了与原告签订的土地出让合同。该行为给我公司造成了巨大损失，我公司依法提起诉讼，2004年11月20日，南乐县法院作出（2004）南行初字第011号行政判决，撤销了县国土局的行政行为。之后，原告多次向县国土局提出申请，要求办理乐园公司东半部20.52亩土地的土地使用权证书，县国土局以种种理由为借口不予办理。无奈之下，原告又提起诉讼，南乐县法院作出（2005）南行初字第010号行政判决，判令县国土局在法定期限内履行职责。县国土局未履行生效判决，继续违法行政。县政府于2005年7月1日作出乐政土（2005）16号《关于办理县电业局国有土地使用权出让手续请示的批复》，将原告的一部分土地重复出让给县电业局，县国土局根据该文件与县电业局签订了乐国用（2005）05号国有土地使用权出让合同，并为电业局颁发了乐国用（2006）第06010993号国有土地使用权证书。原告为维护自己的合法权益，再次诉至法院，濮阳市中级人民法院于2008年11月18日作出（2008）濮中法行终字第37号行政判决，撤销了县政府乐政土（2005）16号批复。南乐县法院于2009年1月18日作出了（2006）南法行初字第026号、（2007）南法行初字第014号行政判决，撤销了县国土局与县电业局签订的乐国用（2005）05号国有土地使用权出让合同和乐国用（2006）第06010993号国有土地使用权证书。
综上，县政府、县国土局的两次违法行为都被法院的判决所确认，二被告的违法行为，严重侵害了原告的合法权益，原告被迫停产五年，公司濒于倒闭边缘。原告依照《国家赔偿法》的有关规定向二被告申请赔偿，二被告于2009年5月27日作出了不予赔偿决定书。故诉至法院，请求二被告赔偿违约金、种子款项、银行贷款本息、停产期间的工资支出、厂房及设备折旧、土地闲置费用、维权必要的支出等共计780.82494万元（庭审中变更为860.2648万元）。
原告就赔偿请求提供了以下证据：
1.2001年12月27日乐政土（2001）7号《关于出让给南乐县乐园食品有限公司建设用地的批复》1份；
2.2002年1月乐国用2002字第0000773号国有土地使用证1份；
3.2002年1月乐国用2002字第0000777号国有土地使用证1份；
4.2005年8月10日县国土局通知1份；
5.2004年8月16日南乐县电业管理局委托书1份；
6.濮阳市中级人民法院（2006）濮中法行终字第28号行政裁定书1份；
（以上6份证据未在庭审中出示，未经庭审质证）。
7.2004年7月1日乐政土（2004）13号《关于依法处置县乐园食品有限公司国有土地使用权的通知》1份；
8.2004年8月13日乐国土资文（2004）39号《关于解除地合字（2001）2号国有土地使用权出让合同的通知》1份；
9.2005年7月1日乐政土（2005）16号《关于办理县电业局国有土地使用权出让手续请示的批复》1份；
10.2004年11月20日南乐县人民法院（2004）南行初字第011号行政判决书1份；
11.2008年11月18日濮阳市中级人民法院（2008）濮中法行终字第37号行政判决书1份；
12.乐国用（2005）05号国有土地使用权出让合同、乐国用（2006）第06010993号国有土地使用证各1份；
13.2009年1月18日南乐县人民法院（2006）南法行初字第026号行政判决书1份；
14.2009年1月18日南乐县人民法院（2007）南法行初字第014号行政判决书1份；
15.秋胡萝卜供种收购合同10份；
16.记账凭证、银行转账传票6份；
17.员工工资表11份；
18.乐园公司房地产评估报告1份；
19.价格认证书1份；
20.乐园公司交纳各项费用明细表及票据11份；
21.证人蔡XX、李XX出庭作证。
被告县政府、县国土局辩称：原告所诉不是事实，原告依法应当缴纳的土地出让金至今未缴纳，其所列的投资数额、年产值数额及损失数额无依据，且停产及损失并非答辩人的行为造成，原告主张的赔偿范围和数额没有事实根据和法律依据，不属于《国家赔偿法》规定的行政赔偿范围。请求法院依法驳回原告的赔偿请求。
县政府、县国土局为支持其诉讼请求，在法定举证期限内提供了下列证据：
1.2001年4月8日征地协议1份；
2.2001年4月8日租赁土地协议书1份；
3.2001年11月16日濮政土（2001）113号《关于转发的通知》1份；
4.2001年12月27日乐政土（2001）7号《关于出让给南乐县乐园食品有限公司建设用地的批复》1份；
5.2001年12月28日地合字（2001）2号国有土地使用权出让合同1份；
6.2002年6月10日收据1份；
7.2004年2月3日证明1份；
8.2004年12月25日杏元村委会《关于乐园公司占用我村土地有关问题的说明》1份；
9.2005年1月2日南乐县电业管理局《关于购买天香食品有限公司土地付款程序的说明》1份；
10.2008年11月18日濮阳市中级人民法院（2008）濮中法行终字第37号行政判决书1份；
11.2001年11月5日土地划转协议1份；
12.2003年3月10日南乐县人民法院（2002）南刑初判字第74号刑事判决书1份；
13.南乐县电业局西环路土地开支清单、凭证及相关预决算资料；
14.土地现状照片10张；
15.2004年11月20日南乐县人民法院（2004）南行初字第011号行政判决书1份；
16.2005年9月2日南乐县人民法院（2005）南行初字第010号行政判决书1份；
17.2009年1月18日南乐县人民法院（2007）南法行初字第014号行政判决书1份；
18.2009年1月18日南乐县人民法院（2006）南法行初字第026号行政判决书1份；
19.2008年11月18日濮阳市中级人民法院（2008）濮中法行终字第37号行政判决书1份；
20.2009年3月26日国家行政赔偿申请书1份；
21.2009年5月27日关于乐园公司申请国家行政赔偿决定书1份。
二被告还提供了相关法律、法规依据如下：1.《中华人民共和国国家赔偿法》；2.《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》；3.《河南省城镇国有土地使用权出让和转让管理规定》。
经庭审质证，查明案件事实如下：1995年，南乐县脱水蔬菜厂（乐园公司）与香港醒智实业有限公司合资兴建濮阳天香食品有限公司（下称天香公司），因建厂需要用地，2001年，天香公司与南乐县近德固乡杏园村委会签订了征地协议。2001年11月5日，天香公司与南乐县电业管理局（下称电业局）签订土地划转协议，将天香公司征用土地的一部分（20.52亩）划转给电业局。
2001年12月27日，县政府作出乐政土（2001）7号《关于出让给南乐县乐园食品有限公司建设用地的批复》，将2.4098公顷土地出让给乐园公司使用50年。12月28日，县国土局与乐园公司签订了地合字（2001）2号国有土地使用权出让合同，合同约定，该宗地的土地使用权出让金为每平方米57.09元人民币，总额为137.57万元人民币。2002年元月，县政府为该宗地颁发两个国有土地使用证，分别为：乐国用（2002）字第0000777号，使用者乐园公司，使用面积10737.9平方米，乐国用（2002）字第0000773号，使用者一栏空白（后填写为电业局），使用面积13686.67平方米。2003年3月10日，南乐县人民法院作出（2002）南刑初判字第74号刑事判决，认定天香公司法定代表人郭西臣等三被告犯非法倒卖土地使用权罪，并追究刑事责任。该判决同时认定，被告人给电业局的土地使用权证未经合法程序办理，取得程序违法，应视为无效证件。该判决已发生法律效力。
2004年6月，县国土局向县政府提出解除与乐园公司的土地出让合同、收回乐园公司土地使用权的意见，7月1日，县政府作出乐政土（2004）13号《关于依法处置县乐园食品有限公司国有土地使用权的通知》，同意县国土局的意见。8月13日，县国土局作出乐国土资文（2004）39号《关于解除地合字（2001）2号国有土地使用权出让合同的通知》（下称《通知》），解除和乐园公司签订的（2001）2号国有土地使用权出让合同。2004年11月20日，南乐县人民法院作出（2004）南行初字第011号行政判决：撤销县国土局乐国土资文（2004）39号《通知》。该判决已发生法律效力。
2005年3月，县国土局作出土地违法案件行政处罚决定，对电业局进行了处罚，后电业局提出土地登记申请。县国土局向县政府请示，7月1日，县政府作出乐政土（2005）16号《关于办理县电业局国有土地使用权出让手续请示的批复》（下称《批复》），同意为电业局办理国有土地使用权出让手续、土地登记、颁发国有土地使用证。7月4日，县国土局与电业局签订乐国用（2005）05号国有土地使用权出让合同，将乐园公司分割转让给电业局的11640.58平方米土地使用权出让给电业局为工业用地。2006年12月19日，县政府为电业局颁发了乐国用（2006）第06010993号国有土地使用证。乐园公司对二被告的上述行为提起了诉讼，经一、二审、再审后，2008年11月18日，濮阳市中级人民法院作出（2008）濮中法行终字第37号行政判决，以《批复》程序不合法为由，判决撤销《批复》。2009年1月18日，南乐县人民法院作出（2006）南法行初字第026号行政判决、（2007）南法行初字第014号行政判决，分别撤销乐国用（2005）05号国有土地使用权出让合同和乐国用（2006）第06010993号国有土地使用证。上述判决均已发生法律效力。
另查明，2002年9月，因郭西臣（时任乐园公司法定代表人）涉嫌刑事犯罪被限制人身自由，乐园公司停止生产。2005年1月，乐园公司向县国土局提出办理土地使用总证的申请，县国土局告知其暂缓登记，乐园公司以县国土局不作为为由诉至法院，请求办理土地使用总证并赔偿违约金。2005年9月2日，南乐县人民法院作出（2005）南行初字第010号行政判决，判决县国土局应于判决生效后，在法定期限内履行法定职责，并驳回乐园公司要求赔偿的诉讼请求。该判决已发生法律效力。2009年3月26日，乐园公司向二被告提出国家赔偿申请，县政府于2009年5月27日作出了行政赔偿决定书，驳回其赔偿请求。
本院认为：2004年8月，县国土局作出解除与原告签订的国有土地使用权出让合同的（2004）39号《通知》、县政府2005年7月作出（2005）16号《批复》及之后与电业局签订国有土地使用权出让合同、颁发国有土地使用证的系列行为后，二被告并未收回出让给原告乐园公司的土地的使用权，原告至今仍在继续使用土地证为乐园公司名下的土地，原告无法正常使用另一块面积为20.52亩的土地，系天香公司和电业局签订土地划转协议的行为所致。县政府、县国土局作出上述行政行为以及原告所称的未对其颁发20.52亩土地使用权证的不作为行为，究其原因，均是由于原告私自转让土地的行为所造成。二被告的行政行为虽被生效判决撤销，但未对原告的合法权益造成损害，与原告所诉的损失之间无因果关系，请求赔偿无法律依据。依照最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
驳回原告乐园公司的赔偿请求。
如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 张 伟
审判员 梁 坤
审判员 赵晓松
二〇一一年一月十七日
书记员 张景丽