浙江省杭州市拱墅区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）杭拱行初字第8号
原告沈国祥。
被告杭州市拱墅区人民政府半山街道办事处，住所地杭州市半山路xx号。
法定代表人虞翀。
委托代理人（特别授权代理）叶正扬、王玮。
原告沈国祥不服被告杭州市拱墅区人民政府半山街道办事处（以下简称半山街道办事处）于2014年10月24日作出的拱半信公：2014003《政府信息公开答复书》（以下简称《答复书》），于2015年1月20日向本院提起行政诉讼，经补正材料，本院于1月27日立案受理。本院依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并组成合议庭，于2015年3月9日公开开庭进行了审理。原告沈国祥，被告的委托代理人叶正扬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2014年10月24日作出《答复书》，主要内容为：“沈国祥：本街道办于2014年10月12日收到了您要求获取的政府信息公开申请。经审查，现答复如下：1.您申请公开“杭州市拱墅区半山镇金星村高家弄xx号房屋所在的半山路以西区块建设项目所共涉及金星村多少户人家”，现答复如下：该项目共涉及金星村住户为775户。2.您申请公开上述项目拆迁补偿款的使用发放情况，现答复如下：（1）征地拆迁补偿款，由杭州市国土局委托杭州市国土局拱墅分局按协议发放支付，如需查询，建议您向杭州市国土局拱墅分局申请信息公开。（联系地址：杭州市拱墅区台州路1号；联系电话：8825×××0）（2）征地拆迁补偿款涉及金星村被拆迁户的款项，由拆迁单位向被拆迁户直接支付，我单位没有相关信息，建议您向杭州市拱墅区桃源新区开发建设指挥部查询相关信息。（联系地址：杭州市拱墅区沈半路xx号；联系电话：8813×××8）（3）征地拆迁补偿款涉及金星村集体的款项及其使用、发放情况，不经过我单位，故我街道办并无相关信息，建议您向当地村经济合作社查询。该答复书并告知原告复议和诉讼权利。
原告诉称，原告因维权需要于2014年10月12日向半山街道办事处申请信息公开。申请的内容为原告杭州市拱墅区半山镇金星村高家弄xx号房屋所在的“半山路以西区块”建设项目所涉及的征地、拆迁补偿款的使用、发放情况。共涉及金星村多少户人家，共使用了多少拆迁补偿款，还剩余多少拆迁补偿款，附征地和拆迁单位银行专用资金账户付款凭证复印件。被告在10月24日作出答复，只提供了涉及金星村的总户数，对其他信息认为不属于他答复的信息范围，建议到其他部门去申请信息公开和查询。原告认为被告没有按照法定义务提供信息和提供了不准确的信息。综上所述原告认为被告没有完整履行政府信息公开告知的法定义务，侵害了原告的合法权益，诉至法院要求：1.依法撤销半山街道办事处作出《答复书》；2.本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供以下证据：
1、通知；
2、半山路以西拆迁方案，证据1、2共同证明半山街道办事处深入参与拆迁，不可能没有掌握相关信息，而且半山街道办事处信息公开的户数不准确。
被告辩称，被告已充分履行政府信息公开职责。根据《杭州市政府信息公开规定》第二十二条的规定，公开义务人制作的政府信息，由制作该政府信息的单位负责公开；公开义务人从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的单位负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十七条规定，申请公开的政府信息不属于受理的公开义务人掌握范围或者不存在的,公开义务人应当及时告知申请人；能够确定该信息的公开义务人的,应当告知申请人该公开义务人的名称、联系方式。被告就原告申请要求公开“半山路以西区块”建设项目涉及的：1.涉及金星村农户的数量；2.征地、拆迁补偿款的使用发放情况。其中第一项根据《杭州市政府信息公开规定》被告已履行公开职责，告知原告该项目共涉及金星村住户为775户；第二项征地、拆迁补偿款的使用发放情况，不属于被告的掌握范围，被告并无相关信息。其中征地补偿款由杭州市国土资源局委托拱墅分局负责与被征地单位签订安置补偿协议并发放；拆迁补偿款由拆迁单位根据拆迁方案与被拆迁户签订拆迁补偿安置协议后直接支付。被告已告知上述信息并提供上述单位的具体联系地址和联系方式。二、被告作出的政府信息公开答复书程序合法。根据《杭州市政府信息公开规定》第二十六条的规定，公开义务人收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。原告于2014年10月12日向被告提交申请书。被告收到申请后，根据《杭州市政府信息公开规定》，于2014年10月24日作出《答复书》，符合规定。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供以下证据、依据：
1、政府信息公开申请表，证明原告作出信息公开的具体内容。
2、政府信息公开答复书，证明被告作出政府信息公开答复的具体内容。
3、挂号信收件函，证明被告于2014年10月13日收到原告的政府信息公开申请。
4、挂号信收据，证明被告于2014年12月24日发出信息公开答复。
5、挂号信收件函回执，证明原告已于2014年10月25日收悉。
依据：
1、《杭州市政府信息公开规定》；
2、《关于调整市、区土地行政主管部门征地及相关工作程序和职责分工的通知》（杭土资迁(2003)10号）；
3、《杭州市区征收（用）集体所有土地房屋拆迁服务工作管理办法》（杭土资[2007]9号）。
庭审质证时，双方对证据发表如下质证意见：
被告对原告提供的证据1、2的真实性无异议，但对证明对象有异议，认为半山街道办事处只是协助拆迁工作，不能证明半山街道办事处掌握原告申请的信息。
原告对被告提供的证据1无异议；证据2有异议，认为未根据相关法律规定载明受理机构联系电话、通讯地址、邮政编码，不符合政府信息公开法定形式和要件，对答复书涉及金星村农户数量有异议，答复书中记载比拆迁方案中的多了八十多户，涉及到贪污腐败问题，对补偿款使用发放情况，根据《信息公开条例》第十二条、《杭州市政府信息公开规定》第十四条规定，被告应在职责范围内重点公开涉案信息，半山街道办事处行政人员和拆迁人员签订补偿协议，不可能不知道拆迁补偿协议的相关情况；对证据3、5无异议；对证据4，认为时间不对，差距两个多月。
对被告适用的法律依据，原告认为被告应根据《信息公开条例》、《杭州市政府信息公开规定》，公开相关征收和征用土地信息。
本院对原、被告提供的证据的真实性予以确认，对证明事实综合认定。
经审理查明，原告于2014年10月12日向被告邮寄信息公开申请表，要求被告公开“杭州市拱墅区半山镇金星村高家弄xx号房屋所在的“半山路以西区块”建设项目所涉及的征地、拆迁补偿款的使用、发放情况。共涉及金星村多少户人家，共使用了多少拆迁补偿款，还剩余多少拆迁补偿款，附征地和拆迁单位银行专用资金账户付款凭证复印件。”被告于2014年10月24日作出前述《答复书》，并于当日向原告邮寄了该答复书。
另查明，2003年5月28日，杭州市国土资源局发布杭土资迁（2003）10号《关于调整市、区土地行政主管部门征地及相关工作程序和职责分工的通知》，该通知“一、征地及相关工作程序”中“（二）批后实施”的第3点“落实征地（经济）补偿安置方案”明确，市征地拆迁办公室与建设用地单位签订《征地费用支付协议书》。建设用地单位应按《征地费用支付协议书》的约定及时将征地费用支付给市征地拆迁办公室。市征地拆迁办公室与区国土资源局签订《征地费用拨付协议书》，及时将收取的征地费用拨付给区国土资源局，由区国土资源局按经批准的征用土地方案和征地协议，负责落实征地（经济）补偿安置各项事宜。该通知“二、市、区职责分工”中“（三）各区国土资源局主要职责”的第5点为，及时拨付征地费用并负责将已征用的土地如期交付建设用地单位使用。督促被征地单位出具征地“农转非”承诺书。
2007年1月8日,杭州市国土资源局发布杭土资〔2007〕9号《杭州市区征收（用）集体所有土地房屋拆迁服务工作管理办法》,该办法第十一条动迁机构工作程序：……(七)签订协议。依据评估机构出具的《房屋拆迁价格评估报告》和《房屋拆迁价格评估结果告示》，代表拆迁人与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议。需要办理公证和证据保全的，依法办理公证和证据保全，办理公证和证据保全的费用由提出方承担。(八)支付补偿。按协议约定向被拆迁人支付房屋拆迁补偿安置款等费用。在被拆迁人搬迁完毕并交房后，将被拆迁房屋交给拆迁人。(九)提供资料。动迁结束后，动迁机构应在15天内提供以下资料：1、向拆迁人提供《拆迁情况调查表》补偿安置汇总资料及明细表(1份)；2、向被拆迁人提供拆迁补偿安置协议书(1份)；3、向市征地拆迁办公室提供补偿安置汇总资料及明细表、《房屋拆迁安置情况告示》、拆迁补偿安置协议书（1份）。
本院认为，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。对属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，被告作出的《答复书》告知原告案涉项目共涉及金星村住户为775户，与原告提交的《关于半山路以西区块建设项目的房屋拆迁方案》中载明的693户不一致，在此情况下，被告未举证证明其制作或获取该775户信息的来源（载体），不能对信息不一致作出合理说明，应当认定被告作出的该答复主要证据不足。
另外，根据前述杭土资迁（2003）10号《关于调整市、区土地行政主管部门征地及相关工作程序和职责分工的通知》规定，被告告知原告向杭州市国土局拱墅分局申请公开相关的征地补偿款信息，符合信息公开的相关规定。但被告并无证据证明杭州市国土局拱墅分局存在相应的拆迁补偿款信息。虽被告在答辩时对前述情况进行明确，但案涉《答复书》未区分征地补偿款、拆迁补偿款信息，而告知原告均向杭州市国土局拱墅分局申请公开，表述不够准确，缺乏依据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
1、撤销被告杭州市拱墅区人民政府半山街道办事处作出的拱半信公：2014003《政府信息公开答复书》的具体行政行为。
2、被告杭州市拱墅区人民政府半山街道办事处于本判决生效之日起三十日内重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告杭州市拱墅区人民政府半山街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于杭州市中级人民法院，并向杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（杭州市中级人民法院开户银行：工商银行湖滨支行；户名：浙江省杭州市中级人民法院；账号：12×××68）。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 沈 晟
审 判 员 郭丁观
人民陪审员 胡亦安
二〇一五年七月三十日
代书 记员 林珊珊