福建省南平市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）南行初字第15号
原告朱风水，男，1954年7月1日出生，汉族，个体工商户。
委托代理人计建棠，男，南平市148法律服务中心法律工作者。
被告松溪县人民政府。
法定代表人丘毅，男，县长。
委托代理人张强，男，松溪县住房保障和城乡规划建设局副书记。
委托代理人宋金标，福建创伟律师事务所律师。
原告朱风水不服福建省松溪县人民政府房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院于2014年10月27日受理后，于2014年10月29日向被告松溪县人民政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月21日公开开庭审理了本案。原告朱风水及其委托代理人计建棠，被告松溪县人民政府的委托代理人张强、宋金标到庭参加诉讼。为对本案进行协调解决，经福建省高级人民法院批准延长审限二个月。本案现已审理终结。
被告松溪县人民政府于2014年6月10日作出松政征补（2014）6号《松溪县人民政府房屋征收补偿决定书》，其主要内容为：对朱风水被征收的房屋按照《松溪县城市重点项目建设国有土地上个人房屋征收补偿安置方案》的规定，给予货币补偿或产权调换或混合补偿。如被征收人选择货币补偿，则被征收人应得的货币补偿数额为926405.9元；如被征收人选择房屋产权调换，则按照商品房套内面积1：1等面积置换，并补偿朱风水房屋装修费、搬迁费等各项费用95900.8元。以上两种方案由被征收人朱风水自行选择其一，朱风水还可依据《松溪县城市重点项目建设国有土地上个人房屋征收补偿安置方案》的规定选择混合补偿。此外该补偿决定还限被征收人朱风水于收到决定之日起15日内与房屋征收部门办理房屋征收补偿安置和移交手续，并腾空搬迁被征收房屋。被告于2014年3月20日向本院提交了其作出被诉具体行政行为的证据和依据如下：1、松溪县建设局关于核发《松溪县城区水南街C03-06地块规划设计条件》的通知及附件；2、闽发改备（2010）H09133号《项目备案表》；3、土地利用符合总体规划证明，证据1-3证明被告征收原告的房屋是因城市重点建设项目省道302线改造及亚达项目建设的需要，且建设项目的土地利用符合土地利用总体规划。4、社会稳定风险评估报告；5、房屋征收公告和补偿安置方案（征求意见稿）；6、送达回执及调查笔录；7、调查笔录；证据4-7证明被告在做出征收决定前进行了社会稳定风险评估，并征求了原告的意见，程序合法；8、松政（2013）125号房屋征收公告和补偿安置方案；9、房屋征收公告在县政府网站上公开的截图；10、送达回执；11、调查笔录；证据8-11证明被告依法作出了房屋征收公告，合法送达原告，并将房屋征收公告在县政府网站上公开。12、选择评估机构通知；13、送达回执；14、选定征收评估机构通知；15、送达回执；证据12-15证明被告在作出补偿决定前，已依法要求原告自行选择评估机构，在原告拒绝选定评估机构的情况下，由被告指定福建闽才资产评估有限公司作为评估机构，并将指定的评估机构书面告知原告。16、福建闽才（2013）房评第3057号《房地产评估报告》；17、调查笔录；18、送达回执；19、送达房屋征收相关材料的现场图，证明福建闽才资产评估有限公司做出评估报告后，被告依法送达给原告。20、最后一次协商记录，证明原告朱风水拒绝就房屋补偿与被告进行协商；21、对公活期账户交易明细，证明征收补偿费已足额到位、专户存储；22、松建（2014）58号文，证明松溪县建设局申请被告对朱风水房屋征收做出补偿决定；23、松政征补（2014）6号《松溪县人民政府房屋征收补偿决定书》；24、送达回执；证据22-23证明被告依法做出补偿决定，并送达原告；25、朱风水两证材料，证明朱风水房屋的占地面积及建筑面积等基本情况。26、南发改（2006）25号文，证明省道302线改造得到了南平市发改委立项批复同意。此外，被告还向本庭提供《国有土地上房屋征收与补偿条例》作为其作出征收决定的法律依据。
原告朱风水诉称，1、被告征收程序违法。原告从未见过、收到过房屋征收公告，也未见被告在原告的房屋上张贴过公告，被告如此行政，构成程序违法。2、被告的征收决定没有法律依据。被告对原告的房屋作出征收决定不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》条八条的规定，故被告作出征收决定于法无据。3、被告征收原告的房屋并非为公共利益，而是为亚达公司谋取私利。综上，请求法院依法撤销被告作出的松政征补（2014）6号《松溪县人民政府房屋征收补偿决定书》。原告朱风水在法定期限内向本院提交的证据材料有：1、松政征补（2014）6号《松溪县人民政府房屋征收补偿决定书》，证明被告作出征收补偿决定书征收了原告的房屋；2、南平市人民政府（2014）16号《行政复议决定书》，证明原告不服补偿决定，向南平市人民政府申请行政复议，经复议，南平市人民政府维持了松溪县人民政府作出的补偿决定；3、合同书、公证书，证明2008年11月13日，因302线拓宽工程，需重新辅设国防光缆。被告与原告签订合同保证原告的住宅不受工程施工损坏，日后不找借口拆迁原告的房屋。且该合同经公证处公证，具有法律效力。该合同还证明了2007年被告并未因302线拓宽需要而将原告房屋列入征迁范围。4、（2011）松民初字第322号民事判决书、（2012）南民申字第15号民事裁定书，证明松溪县人民法院判决亚达公司重修一条排水渠，该判决生效后，亚达公司申请再审，南平市中级人民法院裁定，驳回亚达公司的再审申请。
被告松溪县人民政府辩称，1、关于原告提出征收程序违法的问题。原告的房屋被列入松溪县城市重点建设项目（省道302线改造及亚达项目建设）规划红线征收范围，该项目符合土地利用总体规划，被告在履行了社会稳定风险评估等行政程序后，于2013年7月30日作出松政（2013）125号《松溪县人民政府房屋征收公告》，并于2013年8月9日，到原告家中送达。原告不予签收，被告采取留置送达的方式完成送达，不存在原告从未见过、收到过房屋征收公告的情况。2、关于原告提出征收没有法律依据的问题。原告的房屋位于松溪县城市重点建设项目（省道302线改造及亚达项目建设）规划红线征收范围，松溪县人民政府作出征收决定，完全符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（二）项规定的“由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施的需要”，以及第八条第（六）项规定的“其他公共利益的需要”。3、关于原告提出的征收原告的房屋实为案外人亚达公司谋取私利的问题。征收原告的房屋是为了推进城市重点项目建设（省道302线改造及亚达项目建设），消除原告房屋紧挨省道302线存在的严重交通安全隐患，维护公共利益，确保公共安全。原告将亚达项目建设工作与亚达公司混为一谈，得出征迁实为案外人亚达公司谋取私利是错误的，综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
上述双方提交的证据经庭审质证，双方对对方证据的真实性均无异议，本院对双方的证据均予以采用。
经审理查明，原告朱风水的房屋座落于松溪县工业路1号，因松溪县重点建设项目的需要，松溪县人民政府需征收原告朱风水的房屋。被告在履行了社会稳定风险评估等行政程序后，于2013年7月30日作出松政（2013）125号《松溪县人民政府房屋征收公告》，并于2013年8月9日，到原告家中送达。原告不予签收，被告留置送达。之后，原告朱风水既未对征收公告提起行政复议或行政诉讼，也未在征收公告限定的签约期限内与被告签订征收协议。2013年8月12日，被告作出《关于选定房屋征收评估机构的通知》，要求原告在2013年8月15日之前选定房地产价格评估机构，并于当日送达原告朱风水，原告拒收，被告留置送达。因原告未选择房地产价格评估机构，被告又于2013年8月16日作出《关于选定房屋征收评估机构的通知》，指定福建闽才资产评估有限公司作为房屋征收的评估机构。并送达朱风水，原告拒收，被告留置送达。经福建闽才资产评估有限公司评估，朱风水房屋的土地使用权评估价值为621720元，建筑物评估价值为258452元，房屋二次装修价值39846元。2014年4月25日，被告的工作人员到朱风水家送达书面通知，要求朱风水于2014年4月28日到松溪县住房保障和城乡规划建设局就房屋征收事宜进行最后的协商，朱风水拒绝协商。2014年6月10日，松溪县人民政府作出松政征补（2014）6号《松溪县人民政府房屋征收补偿决定书》，并于2014年6月16日送达原告朱风水，原告拒收，被告留置送达。原告朱风水不服该征收补偿决定，向南平市人民政府申请行政复议，南平市人民政府经复议，作出南政行复（2014）16号《行政复议决定书》维持了松溪县人民政府作出的征收补偿决定。原告朱风水仍不服。诉至本院。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第十三条的规定，政府征收房屋应当作出房屋征收决定并应当及时公告。根据上述规定，作出房屋征收决定是作出房屋征收补偿决定的前提条件，被告松溪县人民政府在未作出房屋征收决定的情况下，直接作出松政征补（2014）6号《松溪县人民政府房屋征收补偿决定书》，行政程序违法，应当予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目的规定，判决如下：
撤销松溪县人民政府于2014年6月10日作出的松政征补（2014）6号《松溪县人民政府房屋征收补偿决定书》。
本案案件受理费50元，由被告松溪县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审判长 许秀平
审判员 张文硕
审判员 吴良福
二〇一五年三月二十四日
书记员 黄 飙
附：本案依据的主要法律条文
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1、主要证据不足的；2、适用法律、法规错误的；3、违反法定程序的；4、超越职权的；5、滥用职权的。（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。