天津市蓟县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）蓟民二初字第1331号
原告马春亮，农民。
原告苏兰荣，农民。
原告李士荣，农民。
原告韦素云，农民。
原告李韦，农民。
原告杨玉华，农民。
原告赵先河，农民。
原告赵国樑，农民。
原告陈亚辉，农民。
原告吴淑芬，农民。
原告孟灵辉，农民。
原告王久海，农民。
原告王翠萍，农民。
原告王久财，农民。
原告巴艳华，农民。
原告李玉峰，农民。
原告赵国栋，农民。
原告王久聪，农民。
原告刘洪英，农民。
原告张淑兰，农民。
原告赵先柱，农民。
原告秦晓芬，农民。
原告吴广艳，农民。
原告赵先义，农民。
原告吴彩伶，农民。
原告韩秀丽，农民。
原告李玉民，农民。
原告邵春英，农民。
原告王淑敏，农民。
原告王玺，农民。
原告王久利，农民。
原告李桂英，农民。
原告王贺，农民。
原告李玉明，农民。
原告李志合，农民。
原告赵爱萍，农民。
原告张翠英，农民。
原告赵先荣，农民。
原告李学会，农民。
原告李士林，农民。
原告穆芬，农民。
原告杨广山，农民。
原告郝淑伶，农民。
原告耿秀珍，农民。
原告赵先春，农民。
原告李辉，农民。
原告赵灿，农民。
原告王德英，农民。
原告张丽红，农民。
原告李玉武，农民。
原告赵先仁，农民。
原告贾雪峰，农民。
原告李俊池，农民。
原告马春利，农民。
原告贾艳敏，农民。
原告赵爱红，农民。
原告赵庆芸，农民。
原告李庆，农民。
原告李娜，农民。
原告李凯，农民。
原告赵国磊，农民。
原告盛红光，农民。
原告李志永，农民。
原告李志强，农民。
原告马秀丽，农民。
原告何淑芬，农民。
原告王志霞，农民。
原告段淑荣，农民。
原告李文栋，农民。
原告马超，农民。
原告张秀凤，农民。
原告赵先忠，农民。
原告贾桂海，农民。
原告王淑梅，农民。
原告黄凤兰，农民。
原告贾雪庆，农民。
原告王保芹，农民。
原告杨海文，农民。
原告尹桂华，农民。
原告杨合群，农民。
原告马秀荣，农民。
原告梁桂华，农民。
原告张连元，农民。
原告杨合顺，农民。
原告李小营，农民。
原告董彩霞，农民。
原告付桂珍，农民。
原告贾志明，农民。
原告梁会芝，农民。
原告贾桂江，农民。
原告李士臣，农民。
原告纪素珍，农民。
原告崔学利，农民。
原告李悦，农民。
原告刘桂仙，农民。
原告高秀文，农民。
原告李长存，农民。
原告李志润，农民。
原告王建平，农民。
原告李玉玺，农民。
原告郝红霞，农民。
原告李士明，农民。
原告杨光，农民。
原告赵文智，农民。
原告梁学斌，农民。
原告董继环，农民。
原告王学义，农民。
原告陈碧珍，农民。
原告赵庆雨，农民。
原告李晶，农民。
原告潘丽华，农民。
原告赵国彬，农民。
原告贾素君，农民。
原告赵先如，农民。
原告赵国波，农民。
原告王荣华，农民。
原告王学利，农民。
原告刘凤英，农民。
原告李岩，农民。
原告吴凤芸，农民。
原告贾桂河，农民。
原告赵庆海，农民。
原告赵先海，农民。
原告付桂兰，农民。
原告赵红光，农民。
原告赵鹏辉，农民。
原告贾桂银，农民。
原告宋玉霞，农民。
原告王巨平，农民。
原告贾会平，农民。
原告孟秀凤，农民。
原告赵国文，农民。
原告赵先魁，农民。
原告杨德友，农民。
原告梁素珍，农民。
原告王翠凤，农民。
原告王雪梅，农民。
原告贾桂铜，农民。
原告贾桂金，农民。
原告李玉国，农民。
原告贾雪楠，农民。
原告马德山，农民。
原告王兰凤，农民。
原告李玉柱，农民。
原告李键，农民。
原告赵英杰，农民。
原告贾雪佳，农民。
原告杨国勇，农民。
原告张海银，农民。
原告张海礁，农民。
原告张堃，农民。
原告赵兰华，农民。
原告王冰，农民。
原告赵先利，农民。
原告李珊珊，农民。
原告于素华，农民。
原告耿兆敏，农民。
原告陈凤芸，农民。
原告郭素娟，农民。
原告赵国昇，农民。
原告常淑静，农民。
原告贾兰英，农民。
原告王景月，农民。
原告耿丽晔，农民。
原告李灵艳，农民。
原告张磊，农民。
原告贾桂军，农民。
原告唐艳红，农民。
原告潘小红，农民。
原告刘秀英，农民。
原告李佳，农民。
原告田淑君，农民。
诉讼代表人赵国文，农民。
诉讼代表人杨德友，农民。
诉讼代表人赵先利，农民。
诉讼代表人赵先河，农民。
四诉讼代表人共同委托代理人陈广海，北京安朗律师事务所律师。
被告蓟县上仓镇李赵庄村民委员会，住所地天津市蓟县上仓镇李赵庄村。
法定代表人赵国利，主任。
第三人赵志强，农民。
原告马春亮等172人与被告蓟县上仓镇李赵庄村民委员会、第三人赵志强确认合同无效纠纷一案，本院于2015年10月26日受理后，依法组成由审判员曹希兴担任审判长，审判员肖勇、人民陪审员孟祥龙参加的合议庭审理本案，于2015年12月11日公开开庭进行了审理。原告的诉讼代表人赵国文、杨德友、赵先利、赵先河及其共同委托代理人陈广海，被告的法定代表人赵国利以及第三人赵志强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2012年10月22日，被告在村民不知情且该村没有成立村委会组织的情况下与第三人签订了承包合同书，第三人赵志强承包了本村东赵志强小米厂机房南低洼闲散地两块，合计1.15亩土地，该合同签订时村民并不知情，且未经民主议定程序，违反了法律的强制性规定，理应认定无效。为维护村民的合法权益，故具状起诉，请求确认被告与第三人于2012年10月22日签订的承包合同无效。
被告辩称，原告所述属实，同意原告的诉讼请求。
第三人述称，承包的事情属实，但这是多年前形成的，村民不可能不知情。同意原告的诉讼请求。
本院经审理查明，2012年10月17日，黄太峰作为蓟县上仓镇李赵庄村党支部书记，主持召开群众代表及党员代表会议，研究决定将本村宏贺杂粮厂机房南及机房西低洼闲散地各一块发包给宏贺杂粮厂使用。2012年10月22日，黄太峰在未召开村民会议情形下，代表被告与宏贺杂粮厂业主，即本案第三人赵志强签订《蓟县上仓镇承包合同书》1份。合同约定：被告将本村村东赵志强小米厂机房南低洼闲散地两块发包给第三人赵志强经营；其中地块一的四至边界为：东至贾桂富面粉厂，西至李士清宅基地，南至北边界南返23.7米处，北至赵志强小米厂，东西长22.48米，南北宽23.7米，面积0.79亩；地块二的四至边界为：东至赵志强小米厂，西至李士明地边界，南至李士清宅基地，北至道边，东西长7米，南北宽34.5米，面积0.36亩；两块土地面积合计1.15亩；承包期限自2012年10月22日起至2022年10月21日止，共计10年；承包费总金额为5000元，采用分期付款方式交纳，于每年10月22日交清当年承包费500元整，直至合同期满；并约定了发包方及承包方的权利和义务等其他内容。合同订立后，第三人赵志强仅交纳了2012年的承包费500元。后蓟县上仓镇李赵庄村十八周岁以上过半数村民以该合同未经民主议定程序为由诉至本院，要求确认合同无效。
另查，第三人赵志强并非蓟县上仓镇李赵庄村村民。自2005年至2013年7月10日期间，蓟县上仓镇李赵庄村未进行过村委会及村民代表的换届选举。
上述事实，有以下证据证明：1、2012年10月22日被告蓟县上仓镇李赵庄村民委员会与第三人赵志强签订的蓟县上仓镇承包合同书及上仓镇李赵庄村合同民主议定程序表复印件各1份；2、蓟县人民法院（2013）蓟民二初字第1604号民事判决书复印件1份；3、天津市第一中级人民法院（2014）一中民二终字第0004号民事判决书复印件1份；4、蓟县人民法院（2014）蓟民初字第2476号民事判决书复印件1份；5、蓟县人民法院（2014）蓟民初字第2477号民事判决书复印件1份；6、2014年9月9日上仓镇政府出具的证明复印件1份；7、2015年12月7日上仓派出所出具的证明1份；8、原、被告及第三人赵志强的陈述。
本院认为，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条第一款的规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。本案中，被告与第三人赵志强签订承包合同前，未召开村民会议讨论决定，且该村自2005年至2013年6月未进行过村委会及村民代表的换届选举，也不可能召开村民代表会议讨论决定。2012年10月17日党支部书记黄太峰主持召开的会议中，与会人员仅有三名群众代表及六名党员代表，不符合村民代表会议组成人员的要求。故被告与第三人赵志强于2012年10月22日签订的承包合同违反了法律的强制性规定，应为无效。原告的诉讼请求，理据充分，本院予以支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条第一款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第十一条第二款、第二十四条第一款第四项、第二十五条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第九条第一款第四项之规定，判决如下：
被告蓟县上仓镇李赵庄村民委员会与第三人赵志强于2012年10月22日签订的《蓟县上仓镇承包合同书》无效。
案件受理费80元，由被告蓟县上仓镇李赵庄村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于天津市第一中级人民法院。
审 判 长 曹希兴
审 判 员 肖 勇
人民陪审员 孟祥龙
二〇一五年十二月十四日
书 记 员 徐宏鹏
附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：
1、《中华人民共和国农村土地承包法》
第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
……
2、《中华人民共和国村民委员会组织法》
第十一条……
村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。
第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：
（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
（二）从村集体经济所得收益的使用；
（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；
（四）土地承包经营方案；
（五）村集体经济项目的立项、承包方案；
（六）宅基地的使用方案；
（七）征地补偿费的使用、分配方案；
（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；
（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。
法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。
第二十五条人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。
村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表的任期与村民委员会的任期相同。村民代表可以连选连任。
村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。
3、《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
4、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第九条下列事实，当事人无需举证证明：
……
（四）已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实；
……