福建省晋江市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）晋民初字第11045号
原告郑玉珍，女，1979年11月5日出生，汉族，住晋江市。
被告晋江市池店镇清蒙村民委员会，住所地晋江市。
代表人吴建国，中共晋江市池店镇清蒙村支部委员会书记。
委托代理人罗德昌，福建协力人律师事务所律师。
原告郑玉珍与被告晋江市池店镇清蒙村民委员会（下称清蒙村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2015年11月11日受理后，依法由审判员吴雅莉适用简易程序于同年12月10日公开开庭进行了审理。原告郑玉珍与被告清蒙村委会的委托代理人罗德昌均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，因被告村集体土地被征用，被告分别于2013年2月、6月向本村村民每人发放14000元、2500元土地补偿款。原告系被告村民，被告却以原告已外嫁为由不予分配补偿款。请求判令被告向原告支付村财分配款16500元。
被告辩称，1.《2013清濛村村财分配意见》（下称《意见》）系经村民代表大会议表决通过，《意见》的内容及表决程序符合法律规定，合法有效，村财分配应当严格按照《意见》的内容执行。原告不符合《意见》的发放资格，不享有村财分配的权利。2.原告的起诉超过法定的诉讼时效，应当予以驳回。请法院依法驳回原告的诉讼请求。
审理过程中，当事人对以下事实没有争议：被告因集体所有的土地陆续被政府征收、征用，先后多次对所获得的土地补偿款在村民之间进行分配。2013年1月28日被告的村民代表大会决议通过《2013年清蒙村村财发放意见》，决定按人口发放村财每人14000元。2013年4月29日被告的村民代表大会决议通过，按人口发放村财每人2500元。上述分配方案规定2011年10月9日前嫁出、户籍仍在村里的人员不享受分配。2013年2月1日被告依分配方案向其他村民每人发放14000元，同年6月18日再次向其他村民每人发放2500元，两次分配款均未发放给原告。原告于2002年4月与外村人结婚，但户籍仍登记在被告处。原告自上述两笔分配款发放之日即2013年的2月1日、6月18日，便知晓这两笔款项的发放情况。上述事实，有被告提供的《意见》1份、本院向晋江市池店镇政府调取的2013年4月29日会议纪要、村财发放领取表以及双方当事人在法庭上的陈述加以证实，本院予以确认。
双方争议的焦点为：1.原告是否享有诉争款项16500元的分配权？2.本案是否超过诉讼时效？
关于争议焦点一，原告是否享有诉争款项的分配权问题。
原告认为，法律没有明确规定出嫁女不能得到土地补偿款，且其亦未因结婚而享受夫家的相应权益。其作为被告清蒙村委会村民，具有被告清蒙村委会集体经济组织成员资格。因此，其应该得到这两笔合计16500元的款项。
原告向本院提供以下证据：1.户口簿、身份证各一份，证明原告为被告村民，具有被告集体经济组织成员的资格；2.证明书一份，证明被告发放土地款的具体情况；3.户名为郑谋通的存折复印件、存款明细账，证明被告分别于2013年2月、6月对除原告外的其他家庭成员每人发放14000元、2500元的土地补偿款；4.关于存折与村委会关系的说明，证明每笔土地补偿款的发放明细；5.被告2015年9月村委会选举的选民证，证明原告在被告的村委会选举中享有选举权和被选举权；6.被告村财发放意见一份，证明被告清蒙村委会对村财的分配决定；7.（2013）××民初字第××号民事判决书、（2013）××民终字第××号民事判决书各一份，证明原告曾就被告于2012年8月未向其发放7000元土地补偿款提起诉讼，并得到法院支持的事实。
被告质证认为，对证据1无异议，但不能证明原告所要证明的对象。对证据2系由原告亲属出具，所述情况与村财发放情况相符，但提请法庭注意原告所陈述的两次村财的发放时间。对证据3的存折复印件、存款明细账系由原告亲属出具，真实性没有意见，所述情况与村财发放情况相符；对证据4系由原告方自行打印，没有签字，真实性由法庭确认，但提请法庭注意原告所陈述的两次村财的发放时间。对证据5、6的真实性、合法性无异议，但与本案无关。对证据7的真实性、合法性没有异议，但不能证明原告所要证明的对象。
被告认为，两次分配《意见》系经村民代表大会议表决通过，该《意见》的内容及表决程序符合法律规定，合法有效，村财分配应当严格按照《意见》的内容执行。原告不符合《意见》的发放资格，不属于村财发放对象，不享有村财分配的权利。根据《村民委员会组织法》的规定，村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。《意见》是在多方征求本村村民意见后，尽最大限度尊重村民意愿，努力满足村民利益的基础上由村民会议表决通过，分配方案具有普遍性和广泛的代表性，且《意见》在经过村民代表会通过后，被告立即将该《意见》报送晋江市池店镇党委、镇政府核准。应当说，该《意见》内容、表决程序、报送程序均符合《村民委员会组织法》的规定，所以，《意见》具有合法性、正当性，对本村具有约束力，村委会及村民都应予以遵照执行。如前所述，原告并不符合发放资格，不属于发放对象，不享有村财分配的权利。
本院认为，原告郑玉珍所提供的证据1-7，其来源合法，内容客观真实，与本案事实具有关联性，可以证明被告清蒙村委会分别于2013年2月、6月向本村村民每人发放14000元、2500元因土地征收的村财分配款，被告以原告为外嫁女不具备村财分配资格为由不予发放。本案诉争款项无论是征地补偿款或集体经济所得收益，如在集体经济组织成员之间进行分配时，各成员之间原则上应平等对待，不能有身份歧视。农村集体经济组织成员资格的确认，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍及形成较为固定的生产、生活条件为基本原则。原告虽已结婚，但户籍仍落户在被告处，被告没有证据证明原告已在夫家取得并享有相关权益，或已纳入城市居民基本生活保障体系，故不能认定原告丧失被告村集体经济组织成员资格。村民的合法权益受法律保护，村规民约及村民代表讨论决定的事项不得与法律相抵触，应充分保障村民合法权利。原告请求参与分配相应权益，应予支持。
关于争议焦点二，是否超过诉讼时效的问题。
原告认为，本案没有超过诉讼时效。
被告认为，原告的起诉超过了法定的诉讼时效，应当予以驳回。每人发放14000元的征地补偿款是在2013年1月29日召开村民代表会，经村民代表会议通过并于当日公告，后于2013年2月向符合发放条件的村民进行发放。每人发放2500元的征地补偿款，是在2013年4月29日召开村民代表会，由村民代表会通过，并于2013年4月30日公告，后于2013年6月向符合发放资格的村民发放。退一步讲，即使按照原告单方认为的“属于村财发放对象”，根据原告提供的证据2、3证实本案诉争的两笔村财发放的时间为2013年2月1日及6月18日，其在起诉状中称其作为被告的村民，系被告常住户口，且在被告村委会选举中享有选举权和被选举权。可见，原告对本村的经济、政治工作的情况是熟悉的，对村财发放的情况是非常清楚的。但原告的起诉时间为2015年10月26日。原告的起诉已经超过了法定的诉讼时效，对其起诉应当予以驳回。
本院认为，原告明确知晓被告未向其发放两笔土地补偿款的时间分别为2013年2月1日、2013年6月18日。原告向本院提起诉讼的时间为2015年11月11日，距原告知道权利被侵害之日起已超过两年。原告主张其有就这两笔补偿款向被告提出发放请求，但原告亦未能提供相关证据予以证明。分别自2013年2月1日、2013年6月18日起两年内，原告未能举证证明本案有因原告主张权利或者被告同意履行义务而导致诉讼时效中断或其他因其诉讼时效中止的事由发生。依据《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。故，原告的起诉已经超过了法定的诉讼时效。
经庭审举证、质证并认证，除无争议的事实外，对本案其他主要事实作如下认定：原告享有平等参与分配诉争款项16500元的权益。原告于2015年11月11日向本院提起诉讼。
综上所述，本院认为，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费和村集体经济所得的收益。但所作决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。原告具有被告的集体经济组织成员资格，与其他成员享有平等的权利和义务。原告要求被告按平均数发放两次土地补偿分配款共计16500元，符合法律规定。原告向本院提起诉讼的时间（2015年11月11日）距其知道权利被侵害之日（分别为2013年2月1日、2013年6月18日）均已超过二年，其未能举证证明本案有引起诉讼时效中断或中止的事由发生。本案已超过诉讼时效，属于自然债务，原告已丧失胜诉权。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条，《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）172条、173条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
驳回原告郑玉珍的诉讼请求。
本案受理费213元，因适用简易程序减半收取为106.5元，由原告郑玉珍负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。
审判员 吴雅莉
二〇一五年十二月十五日
书记员 陈琦颖
附：本案所适用的法律
《中华人民共和国民法通则》
第一百三十五条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。
《中华人民共和国物权法》
第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。
下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：
（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；
（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；
（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；
（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；
（五）法律规定的其他事项。
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。
最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以按照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配方法另有规定的除外。
最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）
172．在诉讼时效期间的最后六个月内，权利被侵害的无民事行为能力人、限制民事行为能力人没有法定代理人，或者法定代理人死亡、丧失代理权，或者法定代理人本人丧失行为能力的，可以认定为因其他障碍不能行使请求权，适用诉讼时效中止。
173．诉讼时效因权利人主张权利或者义务人同意履行义务而中断后，权利人在新的诉讼时效期间内，再次主张权利或者义务人再次同意履行义务的，可以认定为诉讼时效再次中断。
权利人向债务保证人、债务人的代理人或者财产代管人主张权利的，可以认定诉讼时效中断。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。