河北省临西县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）临刑初字第81号
公诉机关河北省临西县人民检察院。
被告人钟某，临西县老官寨镇工作人员，任镇副镇长，中共党员。因涉嫌玩忽职守罪，于2014年5月9日被临西县人民检察院取保候审，2014年9月29日被本院取保候审。
辩护人李长荣，河北迈隆律师事务所律师。
河北省临西县人民检察院以临检刑诉（2014）76号起诉书指控被告人钟某犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年10月21日公开开庭审理了本案。临西县人民检察院指派检察员张占军、周晓博出庭支持公诉。被告人钟某及其辩护人李长荣到庭参加诉讼。现已审理终结。
河北省临西县人民检察院指控，被告人钟某身为临西县老官寨镇政府副镇长，在其负责2011年至2013年老官寨镇危房改造项目过程中，不认真履行审查职责，将37户不符合条件的农户予以上报并通过审批，致使国家危房改造补助款遭受损失合计人民币315，500元。
当庭出示证人证言、书证、被告人供述等证据对指控的犯罪予以证实。认为被告人钟某的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人钟某对起诉书指控的犯罪事实予以供认，当庭认罪，请求从轻处罚。提出国家对贫困户的标准没有统一规定，一般贫困户由村里认定上报，其汇总上报，由上级部门进行审批。其辩护人提出被告人在危房改造审批过程中没有滥用职权、以权谋私的行为，仅是对各村上报的材料把关审核不严，造成不符合条件的农户上报审批并给国家带来损失。被告人的行为对犯罪结果的发生仅起辅助作用，且本案危害后果较轻，应对被告人减轻处罚。
经审理查明，被告人钟某任临西县老官寨镇政府副镇长，分管该镇危房改造工作。在其负责2011年至2013年老官寨镇危房改造项目过程中，不认真履行审查职责，将37户不符合条件的农户予以上报并通过审批，致使国家危房改造补助款遭受损失合计人民币315，500元。
证明上述事实的证据为：
1、被告人钟某供述，其系临西县老官寨镇政府副镇长，2011年至今分管危房改造工作，是临西县农村危房改造领导小组成员。在老官寨镇农村危房改造工作中，先通知村里上报危房改造维修、新建户名单，提供危房照片，乡对这些材料进行审查。李兴龙、张智成二人协助其危房改造工作，三人去村里抽查百分之二十、三十的�房改造户进行审查，没有做现场记录。危房改造的步骤是农户个人申请报到村里，村里报给其，其汇总、审查后报给城建局。其没有按照危房改造文件规定到现场进行逐户核查，也没有形成书面核查记录。其将核查结果在乡政府公示栏公开，要求村里进行公示，没有进村实地查看公示情况，只是让村里上报公示的照片。在危房改造施工、验收过程中，2011年进行抽查，2012年逐户验收。2013年由县里的十个组，每组验收一个乡镇。其认为验收合格的农户都是符合危房改造政策的；
2、针对老官寨镇未建房的洪寿峰、胡某甲、胡某乙、张某甲、黄某甲、杨某、张某乙、邓长江、卢金荣、耿某甲、耿某丙、高宪文、李明兰、高某乙、谢某甲的证明。证人洪某证明，其丈夫系洪寿峰，现在住的房子是七十年代盖的。2012年申请危房改造，到现在没有人给维修或新建，也没有收�危房改造补助款。证人胡某甲证明，没有人来维修房子，补助款用来维修学校。证人胡某乙证明，没有人来维修房子，补助款用来维修学校。证人张某甲证明，没有人来维修房子，补助款用来维修学校。证人黄某甲证明，其2012年没有申请危房改造，村里也没有给其危房改造补助款。证人杨某证明，2012年其申请了危房改造，但维修的事大队里的仓库。证人黄某乙证明，其系黑庄村支部书记，2012年该村上报的黄某甲和杨某的危房改造申请，用他们二人的补助款修建了村里的医疗室。证人张某乙证明，其现住的房子是2011年盖的。2012年其没有申请危房改造，也没有收到危房改造补助款。证人卢某甲证明，其父亲叫卢金荣，2009年去世。其母亲跟着自己一起生活。2012年没有以卢金荣的名义申请过危房改造。其家里没有危房，也没有进行危房改造，没有收到过补助款。证人�某甲证明，其现住房屋为2003年盖的，2012年其申请过危房改造，但没有批下来。证人耿某乙证明，其自己组建了一个盖房班，有一定收入。2012年其用耿某丙、耿某甲的名义申请危房改造，维修了6间北屋、3间西屋、1间街门口、2间南屋。证人耿某丙证明，未进行房屋维修。证人张某丙证明，其系高宪文的儿媳，高宪文长年在北京打工，没有在老房子住过。没有人给其、高学国、高宪文危房维修款。证人高某甲证明，高洼村2012年危房改造中实际改造的是高长玉、张连合、郁桂蕊、丁桂爱、高长杰5户，高长杰用高宪文的名义，丁桂爱用李明兰、高某乙的名义。其不知道高五福、高长怀是谁报上去的。证人于某证明，其和李明兰是叔伯妯娌关系，李明兰的房子很好，没有维修。证人高某乙证明，其家有3间北屋、2间配房、1间门楼。其没有申请过危房改造，没有给修过房�没有给过危房维修款。证人赵某甲证明，其系高某乙妻子，家里有3间北屋、2间配房、1间门楼。其老房子塌了，申请过危房改造，一直没批下来，也没有给其家里维修过房子，没有给过危房改造款。证人谢某甲证明，其没有申请过危房改造，没有收到过危房改造补助款。证人宫某证明，2012年其承揽老官寨镇危房统建工程，赵疃村用胡某乙、胡某甲、张某甲三人的名义申请危房改造，三人补助款共计12，000元，用于修建赵疃村小学；黑庄以黄某甲、杨某二人名义申请危房改造，二人补助款8，000元，用于修建大队部和卫生室。杨楼村用耿某丙和耿某甲的名义申请的危房维修款维修了耿某乙的房子，用卢金荣的名义申请的危房维修款维修了卢某乙的房子，用邓长江的名义申请的危房维修款维修了谢庆海的房子，用张某乙的名义申请的危房维修款维修了谢天宇的房子。在�洼村，其维修了高长玉、张连河、郁桂蕊、丁桂爱、高长杰、高某乙、高双喜7户，高双喜没有通过验收。丁桂爱以李明兰、高某乙的名义申请的危房改造，高长杰以高宪文名义申请的危房改造，高长怀、高五福危房改造的补助款交给了高洼村书记高某丙。
3、针对老官寨镇冒名顶替的张某丁、马某、赵某乙、朱某、卢某乙的证明。证人张某丁证明，其不清楚2012年是否申请危房改造。证人郑某甲证明，其系张某丁儿子。2012年其用张某丁的名义申请了危房改造，领了13，000元的补助款。其用这些钱盖了4间北屋、2间东屋、1间街门口。其母亲张某丁仍然在旧房子里住。证人马某证明及马某现住房照片，2012年其用申请来的危房补助款还村里给李双贵盖房花的钱。证人赵某乙证明，2013年其申请危房改造给弟弟赵心江盖的房子。证人朱某证明，2012年申请危房改造为其岳父刘�亮维修房屋。证人卢某乙证明，2012年申请危房改造为其母亲的房子进行维修。证人张某戊证明，其系老官寨镇杨楼村支部书记。2012年该村上报危房维修户中有谢庆海、卢某乙的母亲（报的是卢某乙的材料）、耿某乙、谢同泰。另外该村的耿某甲、邓长江、卢金荣、耿玉行和张某乙等是老官寨镇政府人员钟某补得危房改造材料。其对杨楼村2012年危房改造户档案中的照片进行辨认，指出张某乙、卢金荣、邓长江、耿某丙、耿某甲和卢某乙都不是本人的照片。张某乙和邓长江是母子关系，房子较好，不需要改造；卢金荣已去世三四年，房子较好，不需要改造；耿某丙住房条件较好，不需要改造；耿某甲住房条件较好，不需要改造；用卢某乙的名义给他的母亲申请的危房改造。
4、针对老官寨镇未住在危房的高长玉、巩明成、郑某乙、张某己、扈一芝、田福环、王秀萍、宫廷友、王志华、赵某丙、耿某乙、高长怀、冯某乙、白某的证明。证人王某甲证明，其系高长玉的妻子。其在儿子家住，没有领过危房维修款。证人巩某证明，其系巩明成的儿子，巩明成一直跟着其居住。2013年以巩明成的名义申请了危房改造，7月老官寨镇派人在其家空宅上盖了2间西屋，现在空着，没人居住。证人郑某乙证明，其现居住的院子有5间北屋、2间东屋、1间街门口。2012年申请了危房改造，2013年9月收到危房改造补助款15，000元。新盖的房子没有居住。证人张某己证明，其系老官寨镇赵疃村建筑队瓦工，月工资2，000多元。其现在居住的院子有5间北屋、3间西屋、3间南屋、1间街门口。2013年申请危房改造，给了12，000元危房补助款，新建了2间房子，现在无人居住。证人扈某证明，扈一芝系其大娘，跟其在一个院里共同生活了21年。2013年以扈一芝的名义申�了危房改造，新盖了2间房，无人居住。证人冯某甲证明，其系田福环丈夫，在孙槐小学任教，月工资1，900元。家住4间北屋、3间南屋、1间街门。2012年以田福环的名义申请危房改造，收到补助款13，000元。证人宫某证明，王秀萍系其母亲。2013年其以王秀萍名义申请危房改造，领了12，000元危房改造补助款，盖了3间房，未住在危房中。证人王某乙证明，系老官寨镇前寨村支部书记，其儿子王志华在天津打工，每天收入一百三四十元。王志华的媳妇杜书平在临清二色织上班，月工资1，000多元。2012年村里的申请危房改造的户中，王志华是新建，焦九江换的房顶，宫廷友、焦东方、常玉华、宫占海、常玉奎、姜玉梅是维修。宫廷友修的配房，不符合危房改造政策。王志华危房改造的是西屋2间配房，他家人在北屋居住。2013年申报了4户危房改造，分别是赵先华、常树林、王�平、焦庆入。王秀平有5间门面房，房子出租了十几年，居住条件没有问题。证人赵某丙证明，其和哥哥住在一起，其儿子儿媳在街上开饭店，5间北屋、5间门市。2013年其申请危房改造，盖了2间一门楼，一直无人居住。证人耿某乙证明，其组建了一个盖房班，每年收入约2万元。2012年其申请了危房改造，把6间北屋、3间西屋、2间南屋和1间街口进行了维修。证人王某丙证明，其系高长怀的妻子，现有住房5间、配房2间、门楼1间。2012年其家老院有4间房、2间配房、1间门楼，没人居住。知道有危房改造的政策，就以高长怀的名义申报了违反改造，领了1万多补助款，盖了三间房和一个院落。证人高某丙证明，其系老官寨镇高洼村支部书记。2012年上报高五福、郁桂蕊、张连河、高长玉、高长怀、丁桂爱、范翠玲7户危房改造，2013年上报胡书春危房改造。高长怀的父亲去世后�高长怀把旧房进行了翻盖，修好后镇里给了10，000元左右。高长怀一家没在翻盖的地方住。证人冯某乙证明，其丈夫赵瑞杰在水波乡任教。2012年以其名义申请危房改造，收到补助款13，000元。翻盖了4间北屋、2间配房、1间门楼。其在盖了七八年的西屋居住。证人白某证明，2012年以其名义申请危房改造，给了13，000元补助款。在院里盖了3间南屋、1间街门口，给儿子娶媳妇用。
5、针对老官寨镇危房改造盖房超标的谢某乙、支玉祥的证明。证人郑某丙证明，谢某乙系其丈夫，其不知道是否申请过危房改造。其一直在现居住的院子里居住，里面有5间房、2间配房、1间门楼，这个房子盖了二十几年，居住没有问题。三年前盖了一处院，当时那里是个大坑，盖了5间北屋、1间配房，房子盖好后一直无人居住。证人谢某乙证明，其在河西新昊元液压元件公司上班，月工资1，800�左右。其申请过危房改造，给过7，000或7，500元的补助款。在南边的大坑旁边盖了5间北屋、1间配房、1间门楼，建筑面积116平方米。证人张某庚证明，其系支玉祥妻子，支玉祥是建筑班里的瓦工，月工资2，000多元。2012年申请危房改造，领了13，000元的危房改造补助款，盖了5间北屋、2间东屋、1间街门口。
6、针对老官寨镇危房改造非贫困户张英章的证明。证人王某丁证明，张英章系其丈夫，在北京打工，月工资2，600元，其儿子在轴承厂打工，月工资1，000多元。其家有两个院子，一个是5间北屋的院子，现在儿子儿媳住着。另一个是3间北屋的院子，自己住着。2012年以张英章的名义申请了危房改造，盖了这3间北屋的院子。
7、临西县人民检察院反渎局制作的老官寨镇危房改造情况表；
8、2011年农村危房改造资金名单和2012年老官寨镇关于拨付农村危房拨付资金的申请和第一批名单、2013年农村危房改造资金拨付申请、2013年老官寨镇农村危房改造验收名单；
9、临西县民政局关于农村低保保障标准2011年、2012年为年人均1，608元、2013年5月份后提高到年人均1，900元的证明；
10、临西县人民政府关于印发2011-2013年农村危房改造实施方案的通知及实施方案及2011-2013年农村危房改造任务分解表；
11、被告人钟某户籍证明。
以上证据均经当庭质证，予以确认。
本院认为，被告人钟某身为国家机关工作人员，对负责的危房改造审核工作，疏于监管，不遵循相关文件的监管规定，使37户不符合条件的农户予以上报并通过审批，致使国家危房改造补助款遭受损失合计人民币31.55万元，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实存在，罪名成立。农村危房改造工作具有扶贫性质，依照省、市相关政策文件及《临西县农村危房改造实施方案�的规定，危房改造工作由县、乡、村三级多个部门在上报、审批、施工、检查、验收等多个阶段分工协作，共同实施。出现老官寨镇37户的情况致使国家财产损失。虽达到损失重大的标准，但与多个相关部门在各自履行职责过程中存在疏漏共同造成。综上，可以认定被告人犯罪情节轻微。案发后被告人能够如实供述自己的犯罪行为，当庭自愿认罪。对辩护人减轻处罚的辩护意见予以采纳。
依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款的规定，判决如下：
被告人钟某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省邢台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 张书斌
审 判 员 王 兵
人民陪审员 玄振国
二〇一四年十二月三日
书 记 员 于海荣