吉林省长白朝鲜族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）长刑初字第40号
公诉机关吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院。
被告人王某甲，男，汉族，大专文化，中共党员，长白森林公安局民警，户籍所在地及居住地：吉林省长白朝鲜族自治县。因涉嫌犯徇私舞弊不移交刑事案件罪，于2015年4月29日被取保候审。
被告人黄某某，男，汉族，大专文化，长白森林公安局科员，户籍所在地及居住地：吉林省长白朝鲜族自治县。因涉嫌犯徇私舞弊不移交刑事案件罪，于2015年4月29日被取保候审。
被告人张某某，男，汉族，大专文化，长白朝鲜族自治县林业局科员，户籍所在地及居住地：吉林省长白朝鲜族自治县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年4月29日被取保候审。
被告人宫某某，男，汉族，中专文化，长白朝鲜族自治县林业局科员，户籍所在地及居住地：吉林省长白朝鲜族自治县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年4月29日被取保候审。
被告人于某甲，男，汉族，小学文化，个体，户籍所在地及居住地：吉林省长白朝鲜族自治县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2014年9月11日被取保候审。
吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院以长检公刑诉（2015）36号起诉书指控被告人王某甲、黄某某犯徇私舞弊不移交刑事案件罪，被告人张某某、宫某某犯玩忽职守罪，被告人于某甲犯非法占用农用地罪，于2015年7月20日向本院提起公诉。本院于同日受理，并依法组成合议庭，于2015年9月11日，11月10日公开开庭审理了本案。吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院指派检察员邵文峰出庭支持公诉，被告人王某甲、黄某某、张某某、宫某某、于某甲到庭参加诉讼。在审理过程中，于2015年10月16日延期审理一次。现已审理终结。
吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院指控：被告人于某甲于2013年7月在明知没有开垦林地批复手续的情况下开始擅自开垦林地，至同年9月末于某甲将48.12亩天然林地全部起土。
同年9月末，长白森林公安局十三道沟派出所发现于某甲擅自开垦林地一事。时任所长被告人王某甲带领内勤黄某某到现场进行勘查。在王某甲到现场进行勘查之前，于某甲和王某甲共同的朋友刘某某找到王某甲，替于某甲向王某甲求情，并让王某甲帮助照顾于某甲，王某甲为了照顾朋友情面，到达现场后仅对于某甲做了简单询问后，只对其擅自开垦林地的其中9亩（6000平方米）进行了行政处罚，并未将于某甲擅自开垦林地的行为作为刑事案件移交长白森林公安局刑警大队。2013年10月，十三道沟派出所所长王某甲对于某甲作出6万元行政处罚的决定，并让内勤黄某某制作行政处罚案件卷宗。黄某某在明知此案不能作为涉林行政案件进行处理的情况下，依然听从王某甲的安排，以于某甲、郭志刚两人的名义制作了两份行政处罚案件卷宗。
2013年9月初，十三道沟林业工作站站长张某某与站员宫某某在对其他林地进行调查设计过程中发现于某甲购买位于撩荒地施业区168林班31小班十三道湾集体天然林地的地上林木被全部采伐，且小部分林地已经开始清林，被告人张某某与宫某某在未对违法占地行为进行任何处罚的情况下，仅以电话方式向十三道沟森林公安派出所所长王某甲口头报案后离开现场并未制止非法占地行为，导致48.12亩林地全部被非法开垦占用，造成经济损失571，626元。
吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院指控上述犯罪事实所列的证据有：书证：长森公林行（2013）5095、5096号行政处罚卷宗、干部履历表；证人于某乙、汲某某、沙某某、刘某某、朱某某、楚某某、李某甲、李某乙、王某乙、相某某、陶某某、宋某某、孙某某、高某某的证言；被告人于某甲、张某某、宫某某、王某甲、黄某某的供述和辩解。鉴定意见：白林设（2015）第013号鉴定文书、长价鉴字（2015）006号价格鉴定结论书；长白森林公安局现场勘查笔录。
吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院认为被告人王某甲、黄某某明知被告人于某甲构成非法占用农用地罪，而不将刑事案件线索移交长白森林公安局侦查，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第四零二条之规定，应当以徇私舞弊不移交刑事案件罪追究其刑事责任。被告人张某某、宫某某工作严重不负责任，不认真履行职责，造成林地被破坏48.12亩，经济损失571，626元。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人于某甲违反土地管理规定，非法占用林地48.12亩，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。鉴于被告人王某甲、黄某某、张某某、宫某某到案后能够如实供述自己罪行，有悔罪表现，建议对其免于刑事处罚。
被告人王某甲、黄某某、张某某、宫某某、于某甲对公诉机关的指控无辩解。
本院经审理查明，2013年7月至9月末，被告人于某甲为种植人参，在没有开垦林地批复手续的情况下，将其购买的吉林省长白朝鲜族自治县十三道湾村48.12亩天然林地全部起土。
上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明：
1、长白森林公安局现场勘查笔录证实，非法占用农用地现场位于撩荒地林场施业区168林班29、30、31、36小班，系十三道湾集体林。现场四至分别为东至人工林、南至道路、西至人工林、北至人工林。现场林地已被开垦，森林植被均被破坏并已种植上人参。林业技术人员对现场被开垦的面积使用卫星定位仪进行测量，面积为48.12亩。
2、现场位置图证实，被告人于某甲非法占用农用地现场位于撩荒地林场施业区168林班29、30、31、36小班中。
3、长白森林公安局现场勘查照片证实，被告人于某甲非法占用农用地现场的情况。
4、长白朝鲜族自治县十三道沟林业工作站证明证实，撩荒地林场施业区168林班，十三道湾村2007年出售给沙某某。
5、次生林地林权出售合同书证实，2007年9月6日，十三道湾村村委会将位于撩荒地施业区168林班7小班共75亩林地卖予沙某某。
6、长白森林公安局查封决定书证实，2015年5月8日，长白森林公安局对被告人于某甲持有林地48亩，依法予以查封。
7、证人刘某某的证言证实，2013年9月份，于某甲给刘某某打电话，说于某甲在西岗私开参地被十三道沟派出所查着了，要对他进行行政处罚，于某甲在汪清有事回不了长白，把钱汇给刘某某，让刘某某帮他去交上罚款。于某甲用农村信用联社的账号给刘某某汇了6万元钱，刘某某把钱交到了十三道沟林业公安派出所。刘某某还找了郭志刚帮于某甲顶名交罚款。
8、证人沙某某的证言证实，2007年，沙某某购买了十三道湾村的75亩集体林地。2010年春天，沙某某以10万元钱把这75亩林地转卖给了于某甲，二人没有签订转让或流转合同，沙某某只是把其与十三道湾村签的流转合同等手续给了于某甲，沙某某没有给于某甲出具10万元转让款的收据。这块林地的林相是灌丛地，以前是放牛场，基本上没有树了。沙某某没有办理过这块林地批复手续。
9、证人李某甲、陶某某、李某乙、宋某某的证言均证实，2013年的8月中旬，李某甲和其妻子陶某某、李某乙和其妻子宋某某、王占勤两口子给于某甲干参地打土的活。李某乙等人去干活的时候，于某甲的参地已经用钩机起完土了，李某乙等人用三齿钩把地里的树根归到一起，然后点火烧掉。于某甲还雇佣了三四个四川人打土，李某乙等人在参地的北面打土，那几个四川人在南边打土。于某甲的参地有四五十亩地。
10、证人王某乙、相某某的证言证实，2013年9月份，王某乙和相某某购买了于某甲在十二道沟镇西岗的600丈（10亩）成品土，每丈200元钱，当年秋天播上西洋参籽。王某乙和相某某去那片地的时候，林地已经用钩机起完土了，面积能有50亩，植被都已经破坏了，但是土垄没全打出来，王某乙买的那600丈地打出土垄，在这片地的最南头。
11、证人孙某某的证言证实，2014年春天，相某某雇孙某某到十二道沟镇西岗前山看参。2014年6月，孙某某在于某甲参地北边自己私开了6串参地，面积能有200丈。这些地是于某甲的，开地之前里面已经没有树了，孙某某自己用镐头起土。
12、证人高某某的证言证实，高某某把于某甲在十二道沟镇西岗40来亩地翻了一遍，干了四五天，植被都被破坏了，于某甲说他有手续，高某某才干的。
13、证人朱某某的证言证实，2015年5月6日，朱某某同长白森林公安的民警，对于某甲的非法占用农用地现场进行了实地测量。该地在西岗村的前山，位于撩荒地林场施业区168林班29、30、31、36小班，原来是十三道湾的集体林，2007年卖给了沙某某，这块地林业部门没有批复。该地没有开垦前是天然阔叶林，主要树种白桦、枫桦、杨树、柞树，但是林地都让附近老百姓打烧柴了，没有几棵大树，剩下一些灌树丛和小杂木。现在该林地已经起土成串种植上人参，看不到植被。
14、被告人于某甲的供述证实，2010年四五月份，于某甲花10万元钱从沙某某手中购买了十三道沟西岗3.7公顷林地。2013年6月份，于某甲雇了4个四川工人清林。同年7月份，于某甲雇高某某钩机起土四十来亩。高某某把清好的林地，用钩机将原先的土都翻起来，这样林地原有植被被破坏了。于某甲雇高某某起土没有林业部门的相关批复手续，于某甲告诉高某某有批复手续。之后，于某甲雇4个四川工人和6个西岗人打土。于某甲这片林地南边八九亩地卖给临江市的王某乙和相某某。林地西北边角上有个三亩来地，2014年被王某乙、相某某的雇工给偷开了。于某甲指认的48亩地都是其破坏的，于某甲对经林业技术人员实地测量结果没有异议。
（二）2013年9月末，长白森林公安局十三道沟派出所发现于某甲擅自开垦林地一事。时任所长被告人王某甲带领被告人内勤黄某某到现场进行勘查。在王某甲到现场进行勘查之前，于某甲和王某甲共同的朋友刘某某找到王某甲，替于某甲向王某甲求情，并让王某甲帮助照顾于某甲，王某甲为了照顾朋友情面，到达现场后仅对于某甲做了简单询问后，只对其擅自开垦林地的其中9亩（6000平方米）进行了行政处罚，并未将于某甲擅自开垦林地的行为作为刑事案件移交长白森林公安局刑警大队。2013年10月，王某甲对于某甲作出6万元行政处罚的决定，并让黄某某制作行政处罚案件卷宗。黄某某在明知此案不能作为涉林行政案件进行处理的情况下，依然听从王某甲的安排，以于某甲、郭志刚的名义制作了两份行政处罚案件卷宗。王某甲、黄某某分别于2015年4月29日、30日到长白朝鲜族自治县人民检察院投案。
上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明：
1、长森公林行（2013）5095、5096号行政处罚卷宗证实，被告人于某甲因擅自开垦林地被长白森林公安局行政处罚。
2、长白森林公安局长森公字（2011）43号文件、干部履历表证实，2011年12月1日，被告人王某甲任长白森林公安局十三道沟派出所所长。
3、录用（招聘）职工表、工人调动工作审批表证实被告人黄某某系长白森林公安局科员。
4、证人于某乙的证言证实，撩荒地施业区168林班31小班的林地，是十三道湾村集体林，属十三道沟森林派出所的管辖，于某乙在撩荒地派出所工作时没管辖过这个地块。2010年至2011年，撩荒地派出所所长ＸＸ全没有安排内勤于某乙对于某甲擅自开垦的这块林地进行行政处罚。
5、证人汲某某的证言证实，2011年8月至12月，汲某某在担任十三道沟派出所所长期间没有对于某甲进行过行政处罚。2011年12月至2014年5月，汲某某在担任撩荒地派出所所长期间也没有对于某甲进行过行政处罚。于某甲擅自开垦这块林地虽然是撩荒地施业区，但属于十三道沟林业站的管辖范围，所以这块林地涉林案件是十三道沟派出所管辖。
6、证人沙某某的证言证实，2007年，沙某某购买了十三道湾村的75亩集体林地。2010年春天，沙某某以10万元钱把这块林地转卖给了于某甲，沙某某没有办理过这块林地批复手续。
7、证人刘某某的证言证实，2013年9月份，于某甲给刘某某打电话，说于某甲在西岗私开参地被十三道沟派出所查着了，要对他进行行政处罚，于某甲在汪清有事回不了长白，把钱汇给刘某某，让刘某某帮他去交上罚款。于某甲用农村信用联社的账号给刘某某汇了6万元钱，刘某某把6万元钱交给十三道沟派出所所长王某甲，王某甲给了刘某某一张临时收据，上面盖着十三道沟派出所的公章。让郭志刚帮于某甲顶名向十三道沟派出所交行政处罚罚款一事是于某甲提出的，于某甲和刘某某说他私开的地面积太大，怕承担刑事责任。郭志刚给于某甲顶名擅自开垦的林地就是于某甲交罚款的这块地，刘某某和郭志刚一起去十三道沟森林派出所履行了行政处罚手续。刘某某跟王某甲是朋友关系，同时刘某某和于某甲也是朋友，但于某甲跟王某甲并不熟悉，王某甲是看在刘某某的情面上才帮于某甲。刘某某在王某甲的办公室跟他说：“于某甲是我哥们，你帮忙照顾照顾他，如果太多了，你就想办法给处理一下”。意思就是让王某甲帮忙处罚一下于某甲就行了，别把事儿弄大了。王某甲按刘某某的意思帮助了于某甲，只处罚了于某甲6万元钱。刘某某没有因为王某甲帮助了于某甲而给过他什么钱物等好处，于某甲也没有通过刘某某给过王某甲钱物等好处。
8、证人楚某某的证言证实，2013年楚某某在十三道沟派出所担任警员期间不参与查办涉林行政案件。长白森林公安局2013年9月14日至26日，案件编号：长森公林行（2013）5095、5096号，于某甲、郭志刚林业行政处罚案件卷宗不是楚某某制作的，都是黄某某制作的，黄某某是内勤平时负责制作行政处罚卷宗。这些法律文书中个人名章不是楚某某盖的，楚某某的名章都在黄某某那里保管，应该是黄某某盖上去的。
9、被告人于某甲的供述证实，2014年8月份，于某甲被长白森林公安局刑警队立案侦查，是因为国家林业总局抽查时发现于某甲的这块林地被私开，通知了长白森林公安局。在于某甲私开参地之后，国家林业总局调查之前，2013年9月份，于某甲私开这近50亩林地，被十三道沟林业派出所按私开9亩处罚了6万元钱。十三道沟林业派出所王某甲领着两名工作人员到于某甲现地进行测量，并做出处罚。2010年7月下旬，于某甲发现自己的林地被人偷开了，清林有十六七亩，起土的有八九亩。于某甲打电话给撩荒地派出所所长ＸＸ全，说自己的林地被偷开了。ＸＸ全到于某甲的林地去看，于某甲和ＸＸ全说他想以罚代批开这块地。ＸＸ全说行，让于某甲交12万元钱，之后于某甲交给ＸＸ全12万元钱。ＸＸ全没有给于某甲行政处罚的相关手续，也没有给于某甲出具12万元钱的收据或行政处罚票据。撩荒地派出所没有对于某甲履行行政处罚的程序。于某甲给ＸＸ全12万钱的事，就二人知道。2013年9月，王某甲对于某甲私开这块林地进行处罚时，于某甲把这个情况告诉王某甲了。于某甲开始以为自己私开的参地是撩荒地派出所管辖，后期十三道沟派出所处罚时，才知道是十三道派出所私管辖。十三道沟派出所对于某甲进行罚款，是对于某甲和郭志刚两人进行罚款，把9亩地分到两个人身上。当时于某甲不在家，给刘某某打了6万元钱，叫他帮忙办理，并让刘某某找郭志刚给于某甲顶一些。王某甲知道是于某甲一个人私开参地，同意这样处罚于某甲。于某甲没有给王某甲他们钱物等好处或宴请过他们。因为刘某某和王某甲关系比较好，所以于某甲让刘某某帮于某甲向王某甲求情。就是让刘某某帮于某甲向王某甲说一下，别罚太多，也别作为刑事案件处理于某甲这事。王某甲按刘某某说的办了，王某甲只处罚了于某甲9亩地，没有把于某甲的事作为刑事案件处理。于某甲对白山市林业勘察设计院于2015年出具的白林设（2015）第013号鉴定报告没有异议。2013年9月末，王某甲对于某甲私开的这块林地进行处罚时与鉴定报告给出的面积基本相符。因为那时于某甲基本上把地开完了，但当时王某甲他们没有全量，以报告给出的数据为准。
10、被告人王某甲的供述证实，2013年五六月份，王某甲听十三道沟村民说于某甲在西岗村前面清林要开参地，王某甲到林地里有三个工人在干活，工人说是给于某甲干的，王某甲制止了他们并没收了清林工具。同年9月份，又有村民反映说于某甲又在私开参地了，已经开了不少。王某甲向刘某某要于某甲的电话号，让于某甲指认现地。刘某某向王某甲求情，照顾一下于某甲。过了几天，于某甲回到十三道沟，王某甲和内勤黄某某开车拉着于某甲去了私开的那块林地，到了现地王某甲看了一下，估计得有几十亩。问于某甲怎么开了这么多，有没有手续。于某甲说没有手续，但其中一块地撩荒地派出所所长ＸＸ全以前处理过，交过钱，只有一块是新开的。因为刘某某让王某甲帮忙照顾于某甲，王某甲也就没多问，就让黄某某用GPS按于某甲说的没处罚地块测了一下面积，合算出来是9亩地。于某甲还问王某甲能不能把这块地分开两个人处罚，王某甲也就答应了。过了几天刘某某到十三道沟森林派出所帮于某甲交了6万元的罚款，还找了一个叫郭志刚的给于某甲顶了一部分私开林地的面积，履行了行政处罚的手续，黄某某制作了行政处罚案件卷宗。按长白森林公安局规定的管辖范围，凡属于十三道沟林业站管辖的都属于十三道沟派出所管辖，于某甲私开的这块林地就在十三道沟林业站管辖范围，所以是十三道沟派出所管辖。2011年，王某甲到十三道沟派出所当所长后这个地块的管辖权就是十三道沟所的。王某甲没有向撩荒地派出所的其他工作人员核实过于某甲究竟有没有被行政处罚过。也没有向十三道沟前任派出所所长或民警核实过于某甲究竟有没有被行政处罚过。王某甲在没有进行任何调查核实的情况下，只对于某甲私开几十亩林地行为进行了行政处罚，是因为王某甲和刘某某是朋友，刘某某求王某甲帮忙照顾一下于某甲，王某甲只对于某甲私开的9亩地进行了行政处罚。王某甲对白山市林业勘查设计院作出的于某甲非法占用农用地面积为3.208公顷（48.12亩）没有异议。
11、被告人王某甲的交待材料证实，被告人王某甲的犯罪经过。
12、被告人黄某某的供述证实，黄某某是长白森林公安局的工勤人员，在十三道沟森林派出所工作期间担任内勤，负责所内的报表、档案管理等内业事务，派出所里的人手不足，黄某某有时也干外勤的活。2013年9月27日或28日，王某甲给黄某某打电话，说一起上山量一块地。到现地后王某甲跟私开林地的人交谈，黄某某没参与。王某甲让黄某某用GPS量一下面积。黄某某没问王某甲量哪一块，把GPS定好数据后给了现场干活的人，干活的人就按他们商量好的地块跑了一下面积，跑完后黄某某把GPS给了王某甲。10月8日或9日，王某甲给了黄某某两张林相图，让以于某甲、郭志刚的名制作两份行政处罚卷。又过了几天，王某甲给了黄某某6万元钱让其交到县局，说是这两个人的罚款。黄某某把罚款收据和于某甲、郭志刚的行政处罚卷都给了王某甲，由他办理了行政处罚签字等手续，黄某某只按王某甲交给黄某某的两个人名作了两份空白的行政处罚卷，其它的事都是王某甲经手办的。2013年9月末，黄某某和王某甲一起去于某甲非法占地现地时，林地植被都已经破坏了，全都起完土，面积超过10亩。黄某某对白山市林业勘查设计院作出的于某甲非法占用农用地面积为3.208公顷（48.12亩）没有异议。
13、被告人黄某某的交待材料证实，被告人黄某某的犯罪经过。
（三）2013年9月初，十三道沟林业工作站站长被告人张某某与站员被告人宫某某在对其他林地进行调查设计过程中发现于某甲购买位于撩荒地施业区168林班31、36小班十三道湾集体天然林地的地上林木被全部采伐，且小部分林地已经开始清林，张某某与宫某某在未对违法占地行为进行任何处罚的情况下，仅以电话方式向十三道沟森林公安派出所所长王某甲口头报案后离开现场并未制止非法占地行为，导致48.12亩林地全部被非法开垦占用，造成经济损失571，626元。2015年5月4日、5日，长白朝鲜族自治县人民检察院将张某某、宫某某传唤到案接受讯问。
上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明：
1、干部履历表证实，被告人张某某、宫某某国家工作人员身份。
2、吉林省长白朝鲜族自治县林业工作总站林业工作站站长职责证实，林业工作站站长职责范围。
3、吉林省长白朝鲜族自治县林业工作总站乡镇林业工作站的职责证实，乡镇林业工作站的职责范围。
4、白山市林业勘察设计院白林设（2015）第013号鉴定报告证实，1、开垦现场位于撩荒地林场施业区168林班31、36小班；2、现场林地已经被破坏；3、现场林地破坏面积3.208公顷（48.12亩）4、林地被破坏之后各项补偿费用总计571，626元。
5、长白朝鲜族自治县价格监督检查局长价鉴字（2015）006号价格鉴定结论书证实，长白朝鲜族自治县撩荒地林场施业区168林班31、36小班现场林地破坏面积3.208公顷。于2013年7月1日，鉴定价格为林地补偿费、林木补偿费、植被恢复费共计571，626元。
6、证人刘杰的证言证实，2011年8月至2014年3月，张某某担任十三道沟林业站站长期间，辖区内是分片儿管理的。刘杰和护林员郑建华负责综合村，朱风山和护林员王悦忠负责十三道沟村，宫某某和护林员于洪福负责十三道湾村。管片儿内的工作和站员的职责是一样的，是依法保护、管理管片儿范围内的森林和野生动植物资源、防火等工作。如果发现管片范围内发生滥砍盗伐、破坏林地等现象时，应当及时阻止，及时上报给站长，站长再做出相关的处理，报告给县林业局或森林公安局。2013年9月初，刘杰和张某某等四人一起上山去调设时发现，于某甲擅自开垦位于十三道沟林业站辖区内168林班31、36小班林地，当时于某甲只是把地上的树全伐了，还没有私开林地。因为于某甲那块地就在道边儿上，路过时张某某等人发现地里的树全被砍光了，因为急着去调设那块目标地没停车，也没下车量伐根。张某某说这块地已经涉嫌刑事犯罪了，准备报给十三道沟森林公安派出所，去调设地回来到了水泥路上，张某某打电话告诉十三道沟林业派出所所长王某甲这块地的树全被伐了，林业站处理不了，让派出所去现地看一下，然后处理。
7、证人朱风山的证言证实，2011年至2014年，张某某担任十三道沟林业工作站站长期间，辖区内是划片儿专人管理的。站长负责站里的全面工作，朱风山和护林员王悦忠负责十三道沟村，宫某某和护林员于洪福负责十三道湾村，刘杰和护林员郑建华负责中和村。站员和护林员在管片儿内的职责就是履行站员的职责，如果发现管片儿内发生滥砍盗伐、破坏林地等现象时，站员应当及时阻止，并及时上报给站长，站长再根据情况进行处理。2013年9月初，十三道沟林业站里的四个人一起上山调设，于某甲的那块地在道边儿上，路过时林业站的人发现地里的树全被砍光了，木材也不知去向了，当时急着去调设别的地块，就没停车，张某某说这块地已经涉嫌刑事犯罪了，林业站处理不了，得报给十三道沟林业派出所。因为张某某要报案，就没下车量伐根，直接去了调设地，往回走到水泥路上后，张某某打电话告诉十三道沟林业派出所所长王某甲这块地的树全被伐了，林业站处理不了，让林业派出所去现地看一下怎么处理。2013年9月末，朱风山和刘杰、宫某某对另外一块地进行二次调设时，发现于某甲这块林地全部被私开参地了，朱风山等人把这件事报告给了张某某。
8、被告人张某某的供述证实，林业工作站站长的职责是负责组织领导全站人员完成林业站的全面工作，对全站负领导责任。张某某任十三道沟林业工作站站长期间，对辖区林地实行分片专人管理。朱风山和护林员王悦忠负责十三道沟村，宫某某和护林员于洪福负责十三道湾村，刘杰和护林员郑建华负责综合村。分片的站员和护林员具体负责本责任区的集体林业工作，具体的管理工作包括：造林、绿化、采伐管理、林政、病防，是具体的管理责任人。2013年9月上旬，张某某领着站员朱风山、宫某某、刘杰三人上山搞一项幼树调设，经过于某甲购买的十三道湾村集体林时发现，于某甲的林地里的树已经全伐没了，张某某急着到另外一块地去测量就没具体看，测量回来之后，张某某把于某甲林地的情况电话通知给了十三道沟林业派出所所长王某甲，张某某不知道王某甲怎么处理的这件事。9月20日左右，林业站的人又上山工作的时候，看到于某甲的这片林地已经全都起土开参地了，当时私开的面积大约在30亩左右，具体能有多少没进行测量。因为张某某已经把这事报给十三道沟林业派出所了，就再没理这事。张某某没有向于某甲询问过是不是他指使人采伐的这块林地上的林木。张某某知道这块地就要被开参地了，从发现这块地的林木被全部采伐到这块地被全部擅自开垦相隔十几天的时间，张某某没有到现场进行二次勘查或安排管片站员、护林员到现地进行勘查，当时没想那么多，觉得已经把这件事作为刑事案件报给十三道沟派出所了，没想到这块地会在接下来的十几天内被于某甲私开参地，这是张某某工作上疏忽大意了，导致于某甲私开了这么大面积的林地。张某某没问过于某甲有没有开垦这块林地的批复手续，但他肯定没有，因为如果于某甲有批复手续的话，需要经过林业站调查设计，林业站里就会有调查设计材料。于某甲这块地没有调设资料，说明他没有批复手续。于某甲擅自开垦林地具体位置在撩荒地施业区168林班31、36小班内。根据相关法律法规的规定，永久或临时占用林地是需要缴纳各项补偿费用。根据白山市林业勘查设计院给出的这份鉴定报告，于某甲私开林地3.208公顷。张某某对长白县物价局出具的鉴定结论书没有异议。张某某没有向县林业局报告于某甲擅自开垦林地一事，觉得已经向森林公安派出所报案了，就没必要向县林业局上报了。于某甲没有因为这件事给过张某某钱物等好处或宴请。
9、被告人张某某的交待材料证实，被告人张某某的犯罪经过。
10、被告人宫某某的供述证实，2003年3月8日，宫某某被分配到十三道沟乡政府工作，接着被分到十三道沟林业站。张某某担任十三道沟林业工作站站长期间，对于辖区是划片儿专人管理，宫某某和护林员于洪福一起负责十三道湾村的集体林。擅自开垦林地的情况属于林业工作站站员的监管范围。2013年9月初，刘风先要采挖云杉大苗，十三道沟林业工作站去调查设计，在去现地的路上，发现有一大块林地被皆伐，还开一点儿参地。当时地里有伐根，工作站人员没量伐根。张某某说那是于某甲买的十三道湾村集体林地。当时急于去调设，张某某说等往回走再说，回来再经过那块地时，张某某说这么大一块地咱处理不了，得给十三道沟林业派出所报案。到公路上之后，张某某打电话告诉十三道沟派出所所长王某甲。有一大块地的树都被采伐了，林业站处理不了，让王某甲到现地看一下怎么处理。报案后十三道沟林业站再也没管过这件事。宫某某没有询问过于某甲是不是他指使人采伐的这块林地上的林木，也没询问过于某甲有没有开垦这块林地的批复手续，但他不可能有批复手续，因为如果于某甲有批复手续一定要先通过林业站的调设，然后才能到林业局里开采伐证，林业工作站也会有这块地的调设资料。2013年9月末，宫某某和朱风山、刘杰再次看到这块林地时已经全部起土了。于某甲私开的这块林地在宫某某的管片儿范围内，宫某某没尽到监管职责，当时发现这块林地时，地上的林木已经被采伐光了，宫某某也知道这块地要开参地了，虽然张某某把这件事作为刑事案件报给了林业派出所，但再没有继续履行监管责任，致使于某甲把采伐的林地全部私开了参地，导致于某甲私开很大一块林地，这是宫某某工作上的疏忽大意造成的。于某甲擅自开垦林地具体位置在撩荒地施业区168林班31、36小班内。根据相关法律法规的规定，永久或临时占用林地是需要缴纳各项补偿费用。根据白山市林业勘查设计院给出的这份鉴定报告，于某甲私开林地3.208公顷，应当缴纳的各项费用总计是571，626元。宫某某对长白县物价局出具的鉴定结论书没有异议。宫某某没有向县林业局报告于某甲擅自开垦林地一事，也不知道站长报没报过。于某甲没有因为这件事给过宫某某钱物等好处或宴请过。
11、被告人宫某某的交待材料证实，被告人宫某某的犯罪经过。
上述事实，有在庭审中举证、质证的下列综合证据予以证明：
1、长白朝鲜族自治县人民检察院反渎职侵权局案件来源、破案经过证实，被告人王某甲、黄靖、张某某、宫某某、于某甲到案情况。
2、长白森林公安局撩荒地派出所证明，经核实，撩荒地森林派出所在2010年和2011年度，未查处涉及撩荒地林场施业区168林班的擅自开垦林地等案件。
3、长白森林公安局证明，长白森林公安局规定对于十三道沟西岗国有林和集体林内发生的案件按林业工作站监管的地域管辖，撩荒地林场施业区168林班属于集体林，由十三道沟林业站监管，故在该林地内发生的森林案件应由十三道沟森林派出所管辖，该林地长白森林公安局其他部门未进行立案查处。
4、常住人口信息表证实，被告人作案时均达到完全刑事责任年龄。
本院认为，被告人于某甲违反土地管理法规，非法开垦林地48.12亩，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人于某甲的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以确认；被告人王某甲、黄某某在行政执法中，对被告人于某甲非法占用农用地的行为应当移交司法机关追究刑事责任而不移交，其行为构成徇私舞弊不移交刑事案件罪，公诉机关指控被告人王某甲、黄某某犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以确认；被告人张某某、宫某某工作严重不负责任，不认真履行职责，造成林地被破坏48.12亩，经济损失571，626元，其行为构成玩忽职守罪，公诉机关指控被告人张某某、宫某某犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以确认；在共同犯罪中，被告人王某甲其主要作用，系主犯，被告人黄某某其次要作用，系从犯，依法对其从轻处罚；被告人王某甲、黄某某案发后主动到侦查机关投案，并如实供述犯罪事实，系自首，依法对其从轻处罚；被告人张某某、宫某某、于某甲到案后如实供述自己的罪行，系坦白，依法对其从轻处罚；鉴于被告人于某甲犯罪情节较轻，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，对其宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，依法对其宣告缓刑。被告人王某甲、黄某某、张某某、宫某某犯罪情节轻微，认罪态度好，有悔改表现，可免予刑事处罚。公诉机关建议对被告人王某甲、黄某某、张某某、宫某某免予刑事处罚的量刑意见，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第四百零二条、第三百九十七条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第六十七条、第三十七条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款第（二）项、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第一条、第二条第一款之规定，判决如下：
一、被告人于某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币二十九万元；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金在判决生效后三个月内缴纳。）
二、被告人王某甲犯徇私舞弊不移交刑事案件罪，免予刑事处罚；
三、被告人黄某某犯徇私舞弊不移交刑事案件罪，免予刑事处罚；
四、被告人张某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
五、被告人宫某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书后的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白山市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王 晖
审 判 员 唐宝林
代理审判员 李 娜
二〇一五年十一月十日
书 记 员 闵 辉