宁夏回族自治区永宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）永民初字第1831号
原告那宁定，男，满族，1950年6月15日出生，初中文化程度，退休职工，现住宁夏回族自治区银川市兴庆区胜利南街。
委托代理人宋波，宁夏塞上律师事务所律师。
委托代理人李俊，宁夏塞上律师事务所律师。
被告章洪利，男，汉族，1974年10月29日出生，初中文化程度，农民，住宁夏回族自治区永宁县杨和镇北全村。
原告那宁定与被告章洪利农业承包合同纠纷一案，本院于2015年10月28日立案受理，依法组成合议庭。于2016年1月11日公开开庭进行了审理。原告那宁定及其委托代理人宋波、李俊、被告章洪利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告那宁定诉称，2008年4月20日，原告与宁夏银川苗木实验场（现更名为宁夏金沙葡萄有限公司）签订《土地承包经营合同》，原告承包金沙基地25.16亩转包给被告章洪利从事农业经营，承包期限至2037年12月31日。被告支付原告85000.00元承包费。被告每年还需再给宁夏金沙林场缴纳40元／每亩土地承包费。2015年，原告发现自己承包给被告的土地由张春生经营种植。经了解，原告将土地承包给被告章利后，被告未经原告同意将土地转包给王小平，王小平又将所承包的土地转包给张春生。至今被告未按合同的约定每年给宁夏金沙林场缴纳土地承包费等费用，且未经原告同意将土地非法转包。由于被告违约，原告多次通知被告解除土地承包合同，无偿收回承包土地未果。故诉至法院，1、请依法解除原、被告签订的土地经营合同；2、原告无偿收回被告承包的土地；3、诉讼费由被告承担。
原告那宁定为证实其主张的事实，向法庭提交了下列证据：
土地承包经营合同原件1份，证明2008年原告作为林场职工与宁夏苗木实验场签订承包合同的事实；
土地承包协议原件1份，证明2010年被告从原告处承包土地25.16亩的事实；
收据5张、证明1份，证明2010年-2014年原告缴纳宁夏金沙林场承包费的事实；
经质证，被告章洪利对原告那宁定出具的证据没有异议，但认为是原告那宁定强行缴费，自己保存的缴费收据的事实。
被告章洪利辩称，我不同意解除合同。因为我投资也很多，在合同期限内都没有发生过什么事情，期限也没有变化，也没有变更合同内的事项。我是把土地转包给王小平，王小平在土地上还建造4间房屋，花了20多万元，我和王小平就种了1年西瓜。后来王小平又将土地转包给梁新民、张春生，现在谁经营谁缴纳承包费。原告那宁定给我说过不同意转包，要解除承包合同。
被告章洪利为证实其主张的事实，向法庭提供宁夏金沙葡萄有限公司收据（复印件）6张，证明被告在承包期限内缴纳维修金及承包费的事实。
经质证，原告那宁定认为被告章洪利提供的证据是复印件，该复印件注明扣除原告那宁定缴纳三年承包费的事实。
经本院审查，原告那宁定提供的证据1、2、3，被告章洪利提供的证据内容真实，来源合法，能够证明本案事实，本院予以采信。
经审理查明，原告那宁定系银川苗木实验场（现更名为宁夏金沙葡萄有限公司）职工。2008年4月20日，根据《宁夏林业局关于银川苗木实验场职工土地承包经营方案的批复》精神，银川苗木实验场（甲方）将金沙基地捌号地25.16亩承包给那宁定（乙方）从事特色经果林区经营。经双方协商，签订协议，经营期限自签定合同之日至2037年12月31日。1.承包期内甲方为乙方保留现有档案身份，直至退休，甲方保证合同期内承包政策的延续性。2.对乙方所承包经营的土地，实行“两权分离”，土地产权归甲方所有，乙方只享有使用权。承包经营期间，乙方在甲方统一经营项目分类区划内具有充分自主经营权，自负盈亏，自担风险。3.乙方承包地界范围内现有防护林产权归甲方所有，乙方必须对其进行无偿看护和管理，不得随意砍伐。乙方承包地界周围原有房屋、建筑物、机井等产权，使用权归甲方所有。沟、渠、路、电网为公共设施，甲乙双方共同维护使用。4.承包期内，乙方退休前，免交承包费。乙方退休后，可以继续经营，也可由子女继续经营，但自退休之日起，每年每亩给甲方上缴40元的土地承包费，直到承包期结束。乙方退休后不愿再经营土地者，由甲方无偿收回土地使用权，地上附着物不予任何补偿（包括建筑物）。5.承包经营期内，如遇国家征占土地，甲方无偿收回乙方土地使用权，乙方地上附着物补偿标准按照自治区有关规定同宗同价执行。6.甲方允许乙方在规划区域内，按统一标准建设一处生产生活用房。乙方不得在住宅基地以外（生态旅游区和养殖区除外）及公共用地随意搭建房屋、棚舍等建筑设施。在住宅基地范围内只允许从事种植业、小规模家庭养殖业，严禁从事对环境造成危害的产业。7.承包期间，乙方经营的土地甲方不得随意作为抵押物对外抵押。8.乙方在承包期内所发生的任何人身伤亡事故均由其自行承担，与甲方无关。9.乙方必须依法经营，在承包期内所发生的债权债务均由其自行享有和承担。10.在承包期间，田间农渠和作业道维修由乙方负责。支渠、斗渠及其配套设施，主干道及高低压线路的维护和维修由甲方委托宁夏金沙葡萄有限公司负责。前5年，乙方每年每亩上缴10元公共设施服务费，于每年元月31日前交清。以后维修基金的上缴标准由双方商定。维修基金必须专款专用，乙方有权监督。11.承包经营期间甲方委托宁夏金沙葡萄有限公司据实核算水、电费用。乙方须按季度交纳，既每年于1月、4月、7月、10月的10日前交清。因不交或延迟交纳，致使水、电不能正常使用造成的损失由乙方全部承担。12.乙方在合同签订之日起三年内如不从事规划的生产经营活动，甲方有权终止合同，并无偿收回土地。13.乙方不得无故拖欠公共设施维修基金和水、电费用等，若发生拖欠现象，甲方每日按应交费用加收1%滞纳金，并有权停止供水、供电。14.本协议由甲方委托宁夏金沙葡萄有限公司监督执行，未尽事宜，双方协商解决。2010年5月17日，原告那宁定与被告章洪利签订土地承包协议，经双方协商，1、原告那宁定将拥有宁夏金沙林场承包土地25.16亩承包给被告被告章洪利生产经营使用（只限于种植业）。2、原告承包给被告的土地使用期限自2010年至2037年12月31日终止（被告在承包期限内只有土地使用权，没有土地所有权）。3、经双方协商被告一次性支付原告承包费85000.00元。宁夏金沙林场给予原告建房补贴款（被告按场政策要求建房补贴截止到2010年底）归被告所有。其他补贴被告可按场要求完成后原告协助被告获得现行补贴。4、经原、被告协商同意被告自2010年6月份以后每年向宁夏金沙林场缴纳每亩40元土地承包费至2037年12月31日（承包费按照宁夏金沙林场制定的缴费标准执行）。5、被告在土地承包期限内如遇国家征、占土地，甲方无偿收回土地使用权，被告承包土地上的附着物按国家标准给予被告补偿。6、2037年12月31日被告承包原告土地期满后，被告按时将25.16亩土地向那宁定交回土地使用权（包括土地上的建筑物及收获完的果实以后的果木和配套措施），原、被告的承包协议即已失效，承包不在延续。7、说明：2037年12月31日后如甲方那宁定已故届时即有那宁定之子那龙或其孙那天宇接收继承。8、被告在土地承包经营期间严格按照宁夏金沙林场的管理规定执行，并及时缴纳相关费用。原告有义务协助被告完成各项承包内容的工作。9、本合同如有不妥之处，参照金沙林场原始合同执行。协议签订后，被告与案外人王小平合伙在该土地上种植西瓜。2011年，被告章洪利将该土地25.16亩转让给王小平，被告章洪利收取转让费用13万元。后王小平又将该土地转让给梁新民经营，并收取转让费。原告那宁定要求解除原、被告之间的合同未果。
另查明，宁夏金沙林场扣除原告那宁定2011年-2013年期间三年承包费2012.80元、三年维修基金754.80元、电费38.00元、其他费用1500.00元。2014年11月7日，第三人人王小平以那宁定的名义缴纳2014年度垃圾处理费150.00元、承包费1006.40元、维修基金251.60元、垃圾箱使用费100.00元。2015年10月29日，第三人梁新明以那宁定的名义缴纳2015年承包费1006.40元、维修基金251.60元、垃圾处理费150.00元。
本院认为，原、被告双方签订的土地承包协议系双方真实意思表示，合同内容明确，不违反法律的强制性规定和公序良俗，属有效合同。被告章洪利与原告那宁定签订合同后，不能按照宁夏金沙林场的规划从事特色经果林的种植，将承包土地未经原告那宁定同意，擅自转让给第三人经营，第三人又将该土地再次转让，收取土地转包费用，谋取高额转让费用，并且被告章洪利不及时缴纳相关费用，损害了原告那宁定及宁夏金沙葡萄有限公司的合法权益。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第（四项）的规定：当事人迟延履行债务或者其他违约行为致使不能实现合同目的的，当事人可以解除合同，故原告那宁定要求解除原、被告之间土地承包协议并返还承包土地的诉讼请求，符合法律的规定，本院予以支持。故依据《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第九十四条、第九十七条、第二百二十四条之规定，判决如下：
解除原告那宁定与被告章洪利签订的土地承包协议；
被告章洪利返还原告那宁定的承包土地25.16亩。
案件受理费100.00元，由被告章洪利负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提交副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审 判 长 朱海利
人民陪审员 伍文奇
人民陪审员 邓金珍
二〇一六年四月二十一日
书 记 员 马艳娟
附本判决书所适用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
第二百二十四条承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。承租人转租的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效，第三人对租赁物造成损失的，承租人应当赔偿损失。
承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。