广东省肇庆市端州区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）肇端法行初字第14号
原告：广州市中冠医学科技有限公司。住所地：广州市海珠区南华东路***号*楼。组织机构代码：63325465-X。
法定代表人：蒋粤生。
委托代理人：杨建洪，该公司员工。
委托代理人：吴景春，广东合邦律师事务所律师。
被告：肇庆市国土资源局。住所地：肇庆市端州区信安六路*号。组织机构代码：74626990-3。
法定代表人：陈建中，该局局长。
委托代理人：陈淑欢、刘劼均为广东勤思进律师事务所律师。
原告广州市中冠医学科技有限公司诉被告肇庆市国土资源局撤销行政复议决定纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人吴景春，被告的委托代理人陈淑欢、刘劼到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：1993年，高要县水产局依据《关于高要县水产局养殖场用地的批复》（高土征（1993）08号）取得位于莲塘镇察步村“高州岗”1.593公顷的国有土地使用权，作为养殖场农业用地，其中1267平方米作为非农业建设用地，并于1993年4月办理了国有土地使用权登记（证号：高要府国用总字第000863号字（1993）第00039号）（以下简称“93年版证”）。2008年，根据肇庆市端州区人民法院（1997）端法执字第260号恢字1号《民事裁定书》之五之裁定，原告以“以物抵债”的方式承受了该宗土地使用权，并于2010年依原告申请办理了过户手续。2010年3月31日高要市国土资源局向原告颁发了《国有土地使用证》（高要国用（2010）第080020号）（以下简称“10年版证”），土地用途为“禽畜饲养地”，面积15933平方米。2013年11月底，原告经仔细研究93年版证、10年版证及其他档案资料后发现如下问题：其一，本宗地应属出让土地，而非划拨土地；其二，10年版证未将“非农业建设用地”和“农林牧渔场用地”区分。2013年11月28日，原告以上述理由向高要市提出申请，原告要求：撤销高要市国土资源局于2010年03月31日颁发的高要国用（2010）第080020号《国有土地使用权证》，并就地号为081601042的土地向原告分别颁发非农业建设用地的《国有土地使用权证》（1267平米）及农林牧渔场用地的《国有土地使用权证》（14666平米）。并且在两本证上注明土地使用权类型为：出让。同时办理出让手续。2013年12月6日，高要市国土资源局向原告出具的《复函》（落款时间2013年12月2日），复函中认定：2010年颁发给你公司（原告）的高要国用（2010）第080020号国有土地使用证不存在登记错误，对你公司申请事项不予支持。2013年12月20日，原告以高要市国土资源局颁发2010年版证及《复函》的行政行为违法向被告提出行政复议，被告受理并立案，案号为：肇国土资复（2013）7号。2014年2月26日，被告做出《行政复议决定书》，以申请人（原告）申请行政复议已经超过法定期限为由，驳回了申请人（原告）的行政复议申请。原告认为，被告于2014年2月26日作出的《行政复议决定书》（肇国土资复（2013）7号）适用法律错误，理由如下：一、原告申请行政复议未超过法定期限。1，复议申请是针对高要市国土资源局2013年12月6日出具的《复函》中认定“2010年颁发给你公司（原告）的高要国用（2010）第080020号国有土地使用证不存在登记错误，对你公司申请事项不予支持”而提出复议申请的，原告在2013年12月20日提起行政复议，没有超过法定期限；2、原告是在2013年11月底方发现高要国用（2010）第080020号《国有土地使用权证》有错漏，为了维护自己权益，便立即（2013年11月28日）向高要市国土资源局提出修改的申请，经高要市国土资源局2013年12月6日拒绝后便立即于2013年12月20日向被告提起行政复议，并未超过法定期限。3、被告的复议决定应该对“10年版证”是否有遗漏进行实体审查及认定，如果真有遗漏，国土部门应该启动自纠程序，改正错误。4、高要市国土资源局在2009年4月20日出具的《行政复议答辩状》中，明确表示，答辩人要按人民法院的裁定，为新权属人办理土地出让手续（包括新权属人缴交土地出让金），办理土地变更过户登记。而今却拒绝为申请人办理土地出让手续，自相矛盾。请求判决撤销被告于2014年2月26日作出的肇国土资复（2013）7号行政复议决定。责令被告在法定期限内重新做出行政复议决定。
为证明其诉称事实，原告在诉讼中向本院提供以下证据：
证据一：申请人营业执照复印件、组织机构代码复印件各1份。证明原告的诉讼主体资格。
证据二：1993年颁《国有土地使用权证》（证号：高要府国用总字第000863号字（1993）第00039号复印件1份。证明：1、该宗地是出让土地，但因为特殊原因，尚未办理相关手续。
特别附表，分别注明：“非农业建设用地”自有使用权面积为：1267平米；“农林牧渔场用地”土地总面积为：14666平米。并且在后附的《高要县水产局养殖场用地图》明确标注出了“非农业建设用地”和“农林牧渔场用地”。
证据三：高要国用（2010）第080020号《国有土地使用证》复印件1份。证明：1、本宗地原以出让方式取得土地使用权，未办出让手续。2、10年版证中，只注明了总的使用权面积为：15933平米。没有了“非农业建设用地”和“农林牧渔场用地”的区分。这是非常明显的错误。
证据四：原告于2013年11月28日提交的《申请书》复印件1份。证明：原告2013年11月底发现“10年版土地证”的错漏后，立即向高要市国土局申请改正。
证据五：高要市国土局2013年12月2日《复函》复印件1份。证明：高要市国土局违法行政的事实。
证据六：被告2014年2月26日作出的《行政复议决定书》复印件1份。证明：被告驳回原告的复议申请，做出了错误的复议决定。
被告辩称：1、根据原告于2013年12月20日向被告提交的《行政复议申请书》的申请事项“撤销高要市国土资源局于2010年03月31日颁发的高要国用（2010）第080020号《国有土地使用权证》，并就地号为081601042的土地向申请人分别颁发非农业建设用地的《国有土地使用权证》及农林牧渔场用地的《国有土地使用权证》，并修改土地使用权类型为出让，并补办出让手续。”可见，原告是对高要市国土资源局于2010年3月31日作出的颁发高要国用（2010）第080020号《国有土地使用权证》的行为不服提起行政复议，而并不是对高要市国土局作出的《复函》进行复议。所以，被告依法应对申请人（即本案原告）是否适格、是否超过法定的复议申请期限以及高要市国土资源局该颁发证书的行为是否合法等方面进行审查是正确的。2、根据原告提供的原《国有土地使用权证》内容显示：涉案土地原使用权人为高要县水产局。高要县水产局于1993年依据《关于高要县水产局养殖场用地的批复》（高土征（1993）08号）取得位于莲塘镇察步村“高州岗”1.593公顷的国有土地使用权，作为养殖场农业用地，其中1267平方米作为非农业建设用地，并于1993年4月办理了国有土地使用权登记（证号：高要府国用总字第000863号字（1993）第00039号）（以下简称“93版土地证”）。并且，在93版土地证的备注栏已经清楚注明“未办理出让手续”。由此可见，当时高要市水利局在未办理出让手续的情况下，根据有关部门的批复获得涉案土地使用权，根据《土地管理法》第五十四条规定，该使用权的获得属于划拨方式取得。3、根据原告的复议申请书内容显示：2008年，原告根据肇庆市端州区人民法院《民事裁定书》（（1997）端法执字第260号恢字1号之五）之裁定，“以物抵债”的方式承受了该宗国有划拨用地使用权，并于2010年依申请人申请办理了过户手续，领取了国有土地使用证（高要国用（2010）第080020号）（以下简称“10年版证”），土地用途为“禽畜饲养地”，面积15933平方米。可见，原告在以物抵债时也知道该土地的原使用权是划拨方式获得的。4、根据原告提供的《土地使用权转让合同书》的内容显示，涉案土地并未办理出让手续。且原告在其复议申请书中同样清楚表明这一事实。根据我国《城市房地产管理法》第三条“国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是国家在本法规定的范围内划拨国有土地使用权的除外”的规定，国有土地使用权使用分为有偿和无偿划拨两种情况。而出让方式属于土地使用权有偿使用的范畴。根据《土地管理法》第五十五条，以及《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定，如果土地使用权人是以出让方式取得土地使用权的，应当与国土部门签订出让合同，并缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用。但根据本案实际情况反映，涉案土地一直未办理出让手续，因此，高要市国土资源局根据《土地登记办法》第十八条的规定，在2010年向原告颁发涉案土地证时将上述土地登记为划拨而不是出让是正确的。5、如前所述，由于原告是对高要市国土资源局颁发涉案土地证行为不服向被告提起复议申请，而原告事实上应于2010年3月31日取得涉案土地证时已经知道涉案土地登记为划拨土地。原告如需对该颁发证书行为提起复议，根据《行政复议法》第九条规定，应当知道该发证行为之日起六十日内向被告提起复议申请。但原告却于2013年12月20日对高要市国土资源局颁发涉案土地证行为向被告提出复议申请，该期限已经远远超过法定的60日期限。为此，被告根据《行政复议法实施条例》第四十八条规定，驳回其复议申请是正确的。被告认定高要市国土资源局颁发行为以及原告就该颁发土地证行为提出复议申请超过法定期限两个方面的事实和适用法律均为正确。三、被告在受理复议申请后，依法要求高要市国土资源局提交答复书及相关证据材料。经审查双方提交的材料，依法作出复议决定，程序合法。综上所述，被告作出的涉案行政复议决定主体适格、认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，请求法院予以维持。
为证明其辩称事实，被告在法定期限内向本院提供以下证据：
证据一：原告的行政复议申请书复印件1份；
证据二：93版土地证、10年版土地证复印件各1份；
证据三：《土地使用权转让合同书》复印件1份；
证据一至三证明：1、涉案土地一直以来处于未办理出让手续状态，高要市国土资源局颁发的土地证行为正确；2、原告于2010年3月31日已经知道涉案土地证的登记情况。
证据四：受理通知书、答复通知书、复议决定复印件各1份。
证明：被告作出复议决定的程序合法。
经庭审质证，原告对被告提供的证据一至四的真实性无异议，对证据一至三证明的内容有异议，对证据四合法性有异议；被告对原告提交的证据一的真实性、合法性、关联性无异议；证据二至六的真实性、合法性无异议，对其证明的内容有异议；
本院认为：对原、被告在法定期限内提供的上述证据，原、被告对对方提供的证据的真实性均无异议，仅对对方提供的部分证据的合法性和证明的内容有异议。但鉴于上列证据均可作为证明被告是否依法行证的证据，本院予以采纳，作为本案证据适用。
经审理查明：2008年，原告根据肇庆市端州区人民法院（1997）端法执字第260号恢字1号之五《民事裁定书》，以“以物抵债”的方式取得了原高要县水产局位于高要市莲塘镇察步村“高州岗”的一块土地使用权，并于2010年向高要市国土资源局申请办理了过户手续。2010年3月31日高要市国土资源局向原告颁发了该土地的《国有土地使用证》（高要国用（2010）第080020号）。2013年11月28日，原告以上述土地应属出让土地，而非划拨土地及高要市国土资源局向原告颁发的该土地的《国有土地使用证》未区分“非农业建设用地”和“农林牧渔场用地”等土地用途为由向高要市国土资源局提出申请，要求：撤销高要市国土资源局于2010年03月31日颁发的高要国用（2010）第080020号《国有土地使用权证》，并就地号为081601042的土地向原告分别颁发非农业建设用地的《国有土地使用权证》（1267平米）及农林牧渔场用地的《国有土地使用权证》（14666平米）。并且在两本证上注明土地使用权类型为：出让。同时办理出让手续。2013年12月6日，高要市国土资源局向原告出具的《复函》（落款时间2013年12月2日），复函中认定：2010年颁发给你公司的高要国用（2010）第080020号国有土地使用证不存在登记错误，对你公司申请事项不予支持。2013年12月20日，原告以高要市国土资源局颁发的高要国用（2010）第080020号《国有土地使用权证》的行政行为违法向被告提出行政复议，申请复议的内容为：“撤销高要市国土资源局于2010年03月31日颁发的高要国用（2010）第080020号《国有土地使用权证》，并就地号为081601042的土地向申请人（原告）分别颁发非农业建设用地的《国有土地使用权证》及农林牧渔场用地的《国有土地使用权证》，并修改土地使用权类型为出让，并补办出让手续。”原告在向被告提出上述行政复议中，未对高要市国土资源局2013年12月2日作出的给原告的《复函》提出行政复议。2014年2月26日，被告做出《行政复议决定书》，以原告申请行政复议已经超过法定期限为由，驳回了原告的行政复议申请。原告遂向本院提起本案行证诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。......”本案中，原告认为“其复议申请是针对高要市国土资源局2013年12月6日出具的《复函》而提出复议申请的，原告在2013年12月20日提起行政复议，没有超过法定期限；而且，原告是在2013年11月底才发现高要国用（2010）第080020号《国有土地使用权证》有错漏，为了维护自己权益，便于2013年11月28日向高要市国土资源局提出修改的申请，经高要市国土资源局2013年12月6日拒绝后即于2013年12月20日向被告提起行政复议，并未超过法定期限。”从本案证据所证明的事实分析，对行政复议申请的申请期限问题，第一，原告向被告申请复议的内容为：“撤销高要市国土资源局于2010年03月31日颁发的高要国用（2010）第080020号《国有土地使用权证》，并就地号为081601042的土地向申请人（原告）分别颁发非农业建设用地的《国有土地使用权证》及农林牧渔场用地的《国有土地使用权证》，并修改土地使用权类型为出让，并补办出让手续。”原告在向被告提出上述行政复议中，未对高要市国土资源局2013年12月2日作出的给原告的《复函》提出行政复议。因此原告在本案中并非针对高要市国土资源局2013年12月6日向其送达的《复函》提出行政复议申请，而是对高要市国土资源局于2010年3月31日作出的颁发高要国用（2010）第080020号《国有土地使用权证》的行政行为不服提起行政复议；第二，高要市国土资源局于2010年3月31日向原告颁发高要国用（2010）第080020号《国有土地使用权证》，原告已经知道该具体行政行为。因此，原告提出上述行政复议申请的申请期限应为2010年3月31日起的六十日内。原告于2013年12月20日向被告提起行政复议，亦未向本院提供因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的证据，已超过法定申请期限。综上所述，原告请求判决撤销被告于2014年2月26日作出的肇国土资复（2013）7号行政复议决定，责令被告在法定期限内重新做出行政复议决定的诉求于法无据，本院不予支持；被告以原告申请行政复议已经超过法定期限为由，驳回原告的行政复议申请的具体行政行为符合法律规定，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项和最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
维持被告肇庆市国土资源局于2014年2月26日作出的肇国土资复（2013）7号行政复议决定。
驳回原告广州市中冠医学科技有限公司的其他诉讼请求。
本案受理费人民币50元由原告广州市中冠医学科技有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。
审判长 伍 健
审判员 伦金培
审判员 杨力田
二〇一四年六月十二日
书记员 覃燕飞