延边朝鲜族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）延中民四终字第287号
上诉人（原审原告）：王宪明，住敦化市。
委托代理人：王立国，住敦化市。
委托代理人：柳静，吉林敖联律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：敦化市江南镇腰苇子沟村村民委员会（以下简称腰苇子沟村）。
法定代表人：何立刚，主任。
委托代理人：王鲁民，吉林敦诚律师事务所律师。
上诉人王宪明因与被上诉人腰苇子沟村承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服敦化市人民法院作出的（2013）敦民初字第3105号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
在一审中原告王宪明诉称：2012年12月9日村里分得土地补偿款时，只有我妻子庚艳分得3.5万元，我没有分到。原因是我户口农转非了，村里不给。我认为是不合理的，根据吉林省人民政府办公厅（2009）28号文件，征地补偿费分配管理的有关政策中第三条，准确界定征地补偿费的分配资格，户籍、居住事实，以及与该组织是否存在不可分离的权利义务关系等因素。因为当初是按户为单位承包形式签订的合同，所以我们家庭成员都有权利分得。我为了老了有社会保障，办理了社保，在2010年年底才把户口改为农转非。但我还在村里担任村党支部成员，并一直耕种承包土地至今。我本人也没有离开村里居住，在村里行医三十几年，帮助更多需要帮助的人。现请求：1、被告支付分得土地补偿款、留归集体部分的安置补助费3.5万元，利息7425元（2009年-2013年银行所产生的利息7425元），合计42425元，2、被告承担本案的诉讼费用。
在一审中被告腰苇子沟村辩称：原告在诉状中自认是在2010年年底将户口变为农转非。原告自农转非之日起丧失了腰苇子沟村村民的资格，按照敦化市江南镇腰苇子沟村征地补偿费分配方案的规定，以签订征地补偿费安置协议之日为时点，具有腰苇子沟村村民户籍的为分配对象。第一次征地补偿安置协议签订的时间是2011年3月29日，第二次签订的征地补偿安置协议的时间是2011年6月10日，第三次签订的征地补偿安置协议的时间是2011年8月18日。原告在第一次签订的征地补偿安置协议以前就已经农转非了。因此，原告不具备土地补偿费用分配的对象和条件。原告的起诉不具备条件，原告应当先请求确认原告自己具有腰苇子沟村村民的成员权资格，然后再确认自己是土地补偿费分配的对象提起本案的诉讼。原告请求被告支付利息没有事实根据和法律依据。原告农转非后，其土地转移到其他家庭成员，在户内原告已没有土地。综上，原告请求分配土地补偿费没有依据，应驳回原告的诉讼请求。
一审法院审理认定：原告王宪明的户籍原在被告腰苇子沟村，并于1997年取得了该村的0.74公顷土地承包经营权。2010年，原告王宪明将自己的户籍落在了敦化市丹江街（农转非），在该村卫生所从事医生工作。原告居住在该村，亦参加村党支部的组织生活。2011年3月29日，腰苇子沟村与敦化市鸿嘉房地产开发公司签订了集体土地征用补偿协议、2011年6月10日，腰苇子沟村与敦化市铁路建设办公室签订了集体土地征收补偿协议、2011年8月18日，腰苇子沟村与敦化市铁路和水电投资开发有限公司签订了集体土地征收补偿协议，征收（用）了该村的集体土地。2012年12月9日，腰苇子沟村制定了腰苇子沟村征地补偿费分配方案。该规定的分配对象为“吉政办明电（2009）28号文件实施之后，以签订征地补偿安置协议之日为时点，具有敦化市江南镇腰苇子沟村村民户籍、与敦化市江南镇腰苇子沟村集体经济组织连续存在不可分离的法律上的权利义务关系的村民、且能够按相关法律法规政策界定为敦化市江南镇腰苇子沟村集体经济组织成员的人，为分配对象。户籍已迁出人员、死亡人员、空挂户、以及丧失敦化市江南镇腰苇子沟村集体经济组织成员资格的人员不予分配（法律、法规、政策对该多类人员有另行规定的按规定处理）”。腰苇子沟村村委会按此分配方案，每人分配征地补偿费为35000元，特殊情况下分配3000元。该村在2011年度三次征收的集体土地未有原告家的土地。
另查明，延边州检察院曾对延吉市小营镇民主村第七村民小组申请监督做出不支持监督申请决定书。
一审法院认为：敦化市人民政府于2009年11月10日颁发的敦政办发（2009）114号文件规定，2005年1月1日至吉政办明电（2009）28号文件实施以前发生的土地补偿费，经市政府研究决定不用于农户分配。被告腰苇子沟村是对2011年度的三次集体土地征收而进行的征地补偿费的分配，并于2012年12月9日制定了腰苇子沟村征地补偿费分配方案。根据该方案，是以签订征地补偿安置协议之日为时间点，具有腰苇子沟村村民户籍、与腰苇子沟村集体经济组织连续存在不可分离的法律上的权利义务关系的村民、且能够按相关法律法规政策界定为腰苇子沟村集体经济组织成员的人，才为分配对象。本案的原告在2010年将自己的户籍从腰苇子沟村迁到了敦化市（农转非），与腰苇子沟村不存在连续，不可分离的法律上的权利义务关系。因此，原告不属于征地补偿费的分配对象。故其诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第七十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决：驳回原告王宪明的诉讼请求。案件受理费861元，由原告负担。
宣判后，王宪明不服，向本院提起上诉。其主要上诉理由为（上诉状原文）：一审认定事实错误，适用法律不正确。1.上诉人认为本人有土地承包合同，1998年-2026年30年不变，并且本人没有离开村里半步，一直靠土地生存、生活。妻子户口一直在本村，夫妻共同生活。一审认定上诉人没有成员资格完全错误。2.征地的时间与分配资格违反法律规定，按照一审认定的征地补偿时间，征地时间是2010年3月29日和2011年6月10日，2012年8月18日，马淑兰的判决书，该丈夫已不具备分配资格，依据2009年3月3日的死亡人员分配方案为证据，不然按2009年28号文件规定征地时间，死亡人员是没有分配权的，2009年3月3日的证据“《说明》”被法院采信，所以马淑兰得到了补偿款3.4万元，依据马淑兰案例和农转非案例，同一个法院，同一个被告，同一个代理律师，同一个法官，前后对同一个事实主体作出了二个不同的判决结果，完全断章取义的判决，损害了上诉人的合法权益，上诉人并没有离开本村、本市、本地区，有承包经营户土地，靠土地生活，村里卫生所救死扶伤多年，和百姓、村集体存在着不可分的权利和义务，按照2009年28号文件《吉政办明电》，死亡人员没有分配资格，农转非活着的人没有分配资格，法院判决书死亡人员能分，农转非的没资格分，完全与政策相违背，村委会巧立名目的分配损公肥私，内外勾结，损害广大村民的集体利益和个人利益，没有土地承包合同的有资格分3000元，有地没资格的一分不分，一审适用的征地补偿为时间点是错误的，前后矛盾，没有法律依据。本案的成员资格与时间点没有关系，没有土地的人都能参加分配，死的人也分了，活着的人难受，一审判决显失了法律的公平、公正、平等的原则。3.依据最高人民法院在2005年出台《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律或相关规定》成员资格，生活在集体经济组织有户籍登记或者曾经户籍关系，生存生活在该集体经济组织主要是指农村集体经济组织成员资格是一种民事权利能力，人要生存才享有和具备，死亡即消失；生活在该集体经济组织，主要是指出生在该经济组织，或为具备该组织成员资格的人生的孩子；对该集体经济组织享有权利负有义务，这主要是指对该组织拥有与其身份不可分离的权利义务。因此，单单从户口来决定是否是集体经济组织成员，不能兼顾历史的发展和现实状况，有失偏颇。综上，请求二审法院依法撤销敦化市人民法院（2013）敦民初字第3105号民事判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求。要求被上诉人承担一、二审诉讼费。
被上诉人腰苇子沟村辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律准确，上诉人的上诉理由不能成立。请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。
经本院审理查明的事实与一审法院审理认定的事实基本一致。
本院认为：上诉人王宪明系被上诉人腰苇子沟村集体经济组织原始成员之一，一直与该集体经济组织存在不可分离的权利义务关系。2010年，上诉人王宪明将户籍转入城镇并参加了社会养老保险，是为了在失去土地后老有所依、老有所养而实施的自救行为，并代表其主动放弃集体经济组织成员资格。因此，不能以此为由认定上诉人王宪明丧失了集体经济组织成员资格。被上诉人腰苇子沟村仅以上诉人王宪明户籍发生变化为由，将上诉人王宪明排除在征地补偿费用分配人员之外，明显侵害了上诉人王宪明作为集体经济组织成员应享有的同等份额受偿权。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”据此，上诉人王宪明作为本集体经济组织成员，请求被上诉人腰苇子沟村支付与其他成员相等份额的土地补偿款，符合法律规定，本院应予支持。
一审判决适用法律不当，本院予以纠正。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销吉林省敦化市人民法院（2013）敦民初字第3105号民事判决；
二、被上诉人敦化市江南镇腰苇子沟村村民委员会于本判决生效后，立即向上诉人王宪明支付土地补偿款3.5万元。
三、驳回上诉人王宪明的其他诉讼请求。
一审案件受理费861元，二审案件受理费861元，合计1722元，由被上诉人敦化市江南镇腰苇子沟村村民委员会负担。
负有金钱给付义务的当事人，未按判决书指定的期限履行金钱给付义务，将承担加倍支付迟延履行期间债务利息的责任。
本判决为终审判决。
审 判 长 全智光
代理审判员 卢 珊
代理审判员 朴哲男
二〇一四年九月二十日
书 记 员 金炫汝