黑龙江省哈尔滨市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）哈行初字第16号
原告姜国军，住哈尔滨市道外区。
委托代理人刘金祥，黑龙江法昕律师事务所律师。
委托代理人丛李松，住哈尔滨市道里区。
被告哈尔滨市人民政府，住所地哈尔滨市松北区世纪大道1号。
法定代表人宋希斌，市长。
委托代理人刘笑蕊。
委托代理人彭媛媛。
原告姜国军因认为被告哈尔滨市人民政府不履行法定职责一案，于2015年5月26日向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月2日立案后，于2015年6月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月14日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人刘金祥、丛李松，被告委托代理人刘笑蕊、彭媛媛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告姜国军诉称，原告为呼兰区大用镇公立村村民，享有2亩口粮田。公立村委会自2006年至今向每户村民口粮田收取“土地租赁费”每亩150元。针对公立村收取“土地租赁费”行为，原告认为与国家土地政策相违背，属于乱收费、乱摊派行为，严重侵害了农民合法权益。另外，公立村所有的机动地数量及收益分配不公开，且与国家规定相违背。故原告于2014年1月16日向被告行政信息公开结果申请行政复议，被告收到行政复议申请书至今已超过六十日，但原告尚未收到任何回复。由于被告行政不作为，导致原告对国家政策性规定无法知悉，被告有义务对相应的政策性规定及相关具体行政行为统计数字向社会公开。综上，请求依法判令被告针对原告的复议申请限期作出复议决定的具体行政行为。原告提供的证据有：1、EMS国内标准快递单；2、邮件查单。证据1-2拟证明原告2013年12月28日向呼兰区人民政府投递特快专递，要求政府信息公开，呼兰区政府没有作出任何行政答复。3、行政复议申请书1份；4、政府信息公开申请表；5、EMS国内标准快递单；6、邮件查单。证据3-6拟证明原告2014年1月16日以特快专递形式向被告邮寄行政复议申请书等材料，被告于2014年1月17日接收，被告没有在法定期限内履行职责。
被告哈尔滨市人民政府辩称，行政复议机关根本未收到原告的申请书。从法院转来的起诉材料看，2014年1月16日，原告通过邮政特快专递向市政府市长办公室邮寄了行政复议申请书。按照《中华人民共和国行政复议法》第三条规定，行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项并履行受理复议申请的法定职责，即市政府法制办公室是负责受理行政复议申请的具体工作机构，而申请人向市政府市长办公室邮寄申请属于因申请人自己认知原因造成的错误投递。我机关并没有看到行政复议申请书及相关材料，未接听过原告的咨询电话，没有对原告提出的申请事项进行过答复，更没有向原告作出不予受理通知书的行政行为，我机关不存在行政不作为。综上，请求依法驳回原告诉求，建议原告向位于哈尔滨市南岗区文昌街26号行政复议受理窗口依法提出行政复议申请。被告未提交证据。
经庭审质证，被告认为原告举示的证据与本案原告请求被告履行行政复议无关联，同时认为，市政府没有市长办公室这一机构，被告没有收到原告的复议申请以及相关材料。按照政府信息公开条例第16条的规定，信息公开是由制作行政机关公开，而原告向呼兰区人民政府主张信息公开没有法律依据，是错误理解。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据与案件具有关联性，能够证实原告曾经向被告提出申请，本院予以采信。
经审理查明，2013年12月28日，原告姜国军向呼兰区人民政府邮寄特快专递（EMS），内件品名标注“呼兰区大用镇公立村土地信息公开、身份证复印件”。2014年1月16日，原告向被告哈尔滨市人民政府邮寄特快专递（EMS），快递单上填写的收件人为市政府“市长办公室收”，内件名称有行政复议申请书、政府信息公开申请表、身份证复印件，该邮件由被告收发室于2014年1月17日签收。原告认为被告行政不作为侵犯了原告的合法权益，提起行政诉讼。
本院认为：第一，《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。原告认为呼兰区人民政府不履行法定职责，向被告哈尔滨市人民政府申请行政复议，符合法律规定。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十八条第一款规定，申请人书面申请行政复议的，可以采取当面递交、邮寄或者传真等方式提出行政复议申请。因此，书面申请行政复议的，可以采取邮寄的方式提出，不必须到复议机关受理窗口当面递交申请。至于具体邮寄给哪个部门或人员，实施条例未作规定。
《中华人民共和国行政复议法》第三条规定，行政复议机关负责法制工作的机构（行政复议机构）具体办理行政复议事项，包括受理行政复议申请，拟订行政复议决定等。根据该条规定，当事人可以直接向行政复议机构当面递交或邮寄复议申请书，但该条并没有限定申请人必须或只能向复议机构邮寄申请书。
根据民事诉讼法的相关规定，受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收。通过邮寄的方式提出复议申请的，同样可以适用民事诉讼法有关送达的规定，向复议机关及其法定代表人或者负责收件的办公室、收发室等部门邮寄复议申请书，与直接向行政复议机构邮寄申请书具有同等法律效力，都应视为向复议机关提出复议申请。
本案，原告姜国军向被告哈尔滨市人民政府“市长办公室”邮寄材料，虽然被告称没有市长办公室这一机构，但不能因此认定原告申请无效。理由是：首先，原告不必然了解政府内部机构设置，不能苛刻要求其准确填写政府内部具体部门；其次，“市长办公室”从字面理解应该是一个与政府（市长）工作有关的部门，且邮件填写的内件名称包含行政复议申请书，通过这两项信息，可以判断出该邮件与政府行政复议工作有关；再次，即使收到邮件的部门或人员不具备相应职责，也应该根据邮件内容及时转交给有权处理部门，而不能置之不理；最后，事实上该邮件已由被告负责接收邮件的收发室签收，即邮件实际送达给被告。综上，应当认定被告收到了原告的邮寄材料。
第二，关于原告邮寄材料的内容。原告向被告邮寄的快递单上填写的内件名称有行政复议申请书、政府信息公开申请表、身份证复印件，由于被告未提出异议并提交反证予以否认，故应以快递单上记载的内件名称确定邮寄材料的内容，即认定原告向被告邮寄的是行政复议申请书及相关材料。
第三，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”被告作为一级人民政府，对收到的邮件应当进行登记和分类，进而交由相关职能部门处理，如果需要进一步核实、示明或要求补充材料的，应当主动联系寄件人，而不应置之不理甚至直接销毁处理。本案，原告邮寄的材料内容明确，且附有基本的联系方式，被告收到原告邮寄的复议申请书后，超过法定期限没有作出任何行政行为，也没有主动联系原告核实相关情况，或告知原告申请是否有欠缺需要补正，构成行政不作为。原告的诉讼理由成立，应予支持。被告应当针对原告的申请作出行政行为。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告哈尔滨市人民政府于60日内针对原告姜国军的申请作出行政行为。
案件受理费50元，由被告哈尔滨市人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。
审 判 长 王允杰
审 判 员 范晓军
代理审判员 于志远
二〇一五年九月二十一日
书 记 员 徐 畅