福建省永安市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）永刑初字第237号
公诉机关永安市人民检察院。
被告人俞建年，曾用名俞小建，男，1968年11月21日出生，汉族，本科文化，住福建省永安市燕南新华路113号2-701室（户籍所在地：福建省永安市。因涉嫌贪污、受贿罪于2015年4月17日被刑事拘留，同年4月29日逮捕。现羁押于永安市看守所。
辩护人刘陈明，福建建州·联兴律师事务所律师。
被告人周荣发，男，1979年10月10日出生，汉族，大专文化，主任，住福建省永安市。因涉嫌贪污、受贿罪于2015年4月15日被刑事拘留，同年4月29日逮捕，现羁押于永安市看守所。
辩护人纪圣海、余小红，福建商通律师事务所律师。
永安市人民检察院以闽永检公刑诉（2015）227号起诉书指控被告人俞建年、周荣发犯受贿罪、贪污罪，于2015年6月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，永安市人民检察院指派检察员邓清华出庭支持公诉，被告人俞建年及其辩护人刘陈明、被告人周荣发及其辩护人纪圣海、余小红等到庭参加诉讼。现已审理终结。
永安市人民检察院指控：（一）受贿
1、被告人俞建年在担任永安市人大常委会燕西街道工作委员会主任期间，利用其分管社区服务中心的职务上的便利，为他人谋取利益，先后收受相关工程承建人游某、余某、刘某贿赂共计现金人民币37000元。
2、被告人周荣发先后在担任永安市燕西街道城管办副主任、社区服务中心副主任期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，先后收受相关工程承建人游某、余某贿赂共计现金人民币24500元。
（二）贪污
被告人俞建年在担任永安市人大常委会燕西街道工作委员会主任期间，授意时任永安市燕西街道办事处社区服务中心常务副主任兼城管办主任的被告人周荣发通过虚列支出的方式套取公款设立“小金库”。之后，被告人俞建年利用其分管社区服务中心，具有审批分管项目工程款拨付等职务便利，由被告人周荣发具体经办，通过工程承建人以虚增采购数量、虚假提高采购物品价格、虚报工程造价等方式多次套取单位公款，套取出的款项由被告人周荣发保管。期间，二被告人将套取的部分公款人民币56000元非法占为己有，其中被告人俞建年实得人民币30000元，被告人周荣发实得人民币26000元。
对于以上指控，公诉机关提供了证人证言、书证、鉴定意见、现场照片、被告人供述等相关证据予以证实，并认为被告人俞建年、周荣发的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第（三）项、第二款的规定，应以受贿罪、贪污罪追究其刑事责任。被告人俞建年、周荣发的贪污行为属自首。
被告人俞建年辩解第一起贪污应认定12000元，不应认定23000元、对公诉机关所指控的其他犯罪事实无异议。
被告人周荣发对公诉机关所指控的犯罪事实无异议。
辩护人刘陈明认为，起诉书认定二被告人通过游某套取23000元。从证据看，二被告人事先无通谋，事中无共同实施行为，事后也没有商量如何分款项，指控二人共同实施犯罪行为证据不足。因此，应当按其各自所得数额予以认定。本案因纪检机关介入调查，检察机关尚未立案时，俞建年主动如实交代全部犯罪事实，符合刑法第六十七条及相关司法解释的规定，应依法认定为自首，并依法给予从轻或减轻处罚。俞建年在本案中均是被动受贿，主观恶性相对较小，犯罪情节相对较轻；认罪态度好，悔罪程度深；积极主动退赃，一贯表现良好，无前科劣迹，系初犯。建议给予较大幅度减轻处罚。
辩护人纪圣海、余小红认为，被告人周荣发关于受贿罪部分也应当认定为自首。被告人周荣发认罪态度好，自愿认罪，系初犯，积极主动退赃，犯罪未造成严重的危害后果，对社会造成的危害性相对较小，愿意接受财产刑处罚，建议予以从轻或者减轻处罚。
经审理查明，（一）贪污罪
被告人俞建年在担任永安市燕西街道人大工作委员会主任期间，授意时任永安市燕西街道办事处社区服务中心常务副主任兼城管办主任的被告人周荣发通过虚列支出的方式套取公款设立“小金库”。之后，被告人俞建年利用其分管社区服务中心，具有审批分管项目工程款拨付等职务便利，由被告人周荣发具体经办，通过工程承建人以虚增采购数量、虚假提高采购物品价格、虚报工程造价等方式多次套取单位公款，套取出的款项由被告人周荣发保管。期间，二被告人将套取的部分公款人民币56000元非法占为己有，其中被告人俞建年实得人民币30000元，被告人周荣发实得人民币26000元。其中：
（1）2015年初，二被告人将通过游某套取的公款人民币23000元非法占为己有。其中，被告人俞建年实得人民币12000元，被告人周荣发实得人民币11000元。
（2）2015年春节前，二被告人将通过余某套取的公款人民币20000元非法占为己有，二人各分得人民币10000元。
（3）2015年3月，二被告人将使用虚列支出方式套取的公款设立的“小金库”内剩余的人民币13000元非法占为己有。其中，被告人俞建年实得人民币8000元，被告人周荣发实得人民币5000元。
上述事实，被告人俞建年、周荣发在开庭审理过程中亦无异议，且有公诉机关提供并经法庭举证、质证的下列证据证实，具有合法性、真实性和关联性，本院予以确认：
1、户籍证明、任职情况及岗位职责等材料，证实被告人俞建年、周荣发的出生日期、家庭住址等个人身份基本情况以及任职、岗位职责等相关情况。
被告人俞建年于2011年12月12日经任命担任永安市燕西街道人大工作委员会主任。2012-2014年在燕西街道党政领导成员工作分工调整中，分管社区建设服务中心。燕西街道社区服务中心的职责包括：制定街道社区建设和社区服务工作计划、方案；抓好社区办公和居民活动用房及居家养老等服务设施建设等。
被告人周荣发系永安市燕西街道工勤人员（聘用制）。于2001年起在燕西街道办事处工作，于2006年2月27日被任命为燕西街道城管办副主任，2010年4月30日被任命为燕西街道人大代表活动小组联络员；2013年12月3日经中共永安市委燕西街道工作委员会任命为燕西街道社区服务中心常务副主任、城管办主任。
2、中共永安市委办文件，证实永安市燕西街道社区服务中心为事业单位，经费方式为财政核拨的事实。
3、记账凭证及其所附单据，证实经游某辨认，该凭证就是2014年底他承接的燕西街道视频监控系统升级改造以及硬件更换项目的凭证及单据，五个项目维修系虚假的，上述虚假项目共虚套资金24540元，扣除税费后，交给周荣发23000元的事实。
4、记账凭证、发票、费用报销单、工程决算书及竣工验收单等材料，证实经被告人周荣发辨认，他于2013年底至2015年初从游某处通过购买垃圾桶、小广告清理机、广告清洁剂等项目以及承建的视频集中管理系统维护、视频监控系统更换硬件等项目中虚套资金的相关记账凭证材料；从余某承建的粉刷中山社区外墙、吉安新村零星维修、北塔社区交运小区零星维修、大溪社区临时市场挡雨棚工程、中山社区零星维修工程、大溪社区零星维修工程、大溪社区香樟公园移动公厕基础工程等项目中虚套资金的相关记账凭证材料；上述费用报销单中报销人处手签“周荣发”，经办部门或主管处手签“俞建年”；上述工程项目款的付款方为永安市燕西街道社区服务中心，收款方分别为游某、余某所在的公司。
证人余某对他通过大溪社区临时市场挡雨棚工程、中山社区零星维修工程、大溪社区零星修缮工程、大溪社区香樟公园公厕基础工程及水电工程中虚套资金的相关具体项目进行了辨认等事实。
5、工作手册，证实被告人周荣发记录的部分虚套公款的情况的事实。
6、证人游某的证言，证实2014年底，周荣发让他在报集中视频监控系统升级改造以及硬件更换的报价基础上，多报了24540元人民币，扣除部分税费后，给了周荣发23000元的事实。
7、证人余某的证言，证实他在2014年底通过承接燕西街道大溪社区临时市场挡雨棚工程（把制作安装挡雨棚的单价提高了10元，虚套1100元）、中山社区零星维修工程（从地面碎石垫层项目和原旧水泥地面破除项目中共多开2500元）、大溪社区零星修缮工程（从砖砌墙体项目、砖面水泥抹面项目等项目中多开了7300元）、大溪社区香樟公园移动公厕基础设施及水电工程（从零星砌砖体等项目中共套取9130元）替周荣发共套取了20030元，2015年春节前在中山蔬菜市场门口将20000元现金交给周荣发的事实。
8、司法会计鉴定书，证实燕西街道监控系统更换硬件工程、大溪社区临时市场挡雨棚工程、中山社区零星维修工程、大溪社区零星维修工程、大溪社区香樟公园移动公厕基础设施及水电工程的款项由永安市燕西街道社区服务中心分别转账支付给游某、余某所在公司的事实。
9、指认现场照片，证实证人余某对其通过虚列支出的方式为被告人俞建年、周荣发套取公款的承接的燕西街道大溪社区临时市场挡雨棚工程、中山社区零星维修工程、大溪社区零星维修工程、大溪社区香樟公园移动公厕基础工程现场进行指认，并附有照片的事实。
10、被告人俞建年的供述和辩解（附同步录音录像光盘），供认2013年的8月份左右，他有授意周荣发通过燕西街道一些工程项目中虚开发票套取些资金，搞个“小金库”。他不知道周荣发是从什么人那里套取资金，只记得有一部分是从余某和游某负责的项目中套取。套出来的钱都由周荣发在管，周荣发原来和他说是有做账的。大概是在2015年的1、2月份的时候，他有交代周荣发将“小金库”中的账目都给销毁了。“小金库”的资金除了用于单位开支外，还有一部分的钱被他和周荣发两个人分了，他拿到了30000元人民币。
第一笔是大约在2014年11月份的时候，当时周荣发有从余某负责承建的大溪临时市场等应急工程中有套取了20000元，周荣发就没有把这笔钱放到“小金库”里面，而是他和周荣发两人直接分掉了，每人拿了10000元。
第二笔是在2014年底的时候，周荣发有提出希望能够将视频监控设备进行升级，他同意后，周荣发就让游某帮忙做这个设备升级的事情。有一天在周荣发开车去林保厂的路上拿了一叠现金给他，说是游某这次升级拿来的钱。他误以为是游某因为升级设备的事情给的贿赂款，所以也就直接收下了。当天他直接将这笔现金存入银行储蓄卡。在存钱的时候，自动柜员机点了是12000元人民币。具体周荣发分得多少钱不是很清楚，应该跟他差不多。
第三笔是在2015年春节前的时候，他隐约得知自己即将调离燕西街道，他和周荣发说把“小金库”的钱分掉，周荣发跟他说还剩下大约13000多元，之后周荣发就拿了大概8000元现金给他。
11、被告人周荣发的供述，供认2013年下半年，俞建年让他从项目中套取一些钱作为小金库使用，用于本科室发点加班费和福利等开支。他在担任燕西街道社区服务中心副主任期间，有经手一些设备采购和部分工程，他就从这些项目中套取了资金，主要是从游某和余某那里套取资金，在虚套每笔资金前都有向俞建年汇报。套取出来的资金由他保管，套取出来的有一部分钱没有进小金库，而是他和俞建年直接分掉。他们二人有直接将虚套的56000多元人民币现金分了，俞建年分了30000元人民币，他分了26000多元人民币。其中：
①2014年年底，他在燕西街道视频监控设备升级维护工程中让游某帮忙套取了23000元人民币（扣完税费），他问俞建年如何处置这23000元人民币，俞建年说平分掉，于是他把12000元人民币给俞建年，自己留了11000元。
②2014年下半年，从余某承接的中山社区零星维修、大溪社区空坪硬化等工程处虚套的现金20000元，他请示俞建年如何处置，俞建年提议平分，他和俞建年各分得10000元人民币。
③2015年1月份，他有向俞建年汇报虚套的小金库里还有13000多元的余额如何处理，俞建年有预感自己岗位要调整，就对他说明年可能不在这儿干，先把钱分掉。他就分了8000元人民币给俞建年，自己分了5000多元人民币。
对于被告人俞建年提出的关于第一起贪污应认定12000元，不应认定23000元的辩解；辩护人提出的关于起诉书认定二被告人通过游某套取23000元属共同犯罪的证据不足，应当按其各自所得数额予以认定的辩护意见。经查，二被告人在通过游某套取23000元后进行分配时的供述虽然不一致，但根据公诉机关通过游某的证言、相关结算凭证、鉴定意见等证据，可以证实该笔款项系被告人周荣发通过游某从燕西街道集中视频监控系统升级改造以及硬件更换项目中虚报工程造价所得。本院认为，结合二被告人的供述，被告人俞建年授意被告人周荣发通过工程项目虚增工程款用于“小金库”资金来源，其主观上具有套取公款的犯罪故意，客观上将虚增的工程款进行了私分，其行为符合贪污罪的构成意见，属共同犯罪。被告人俞建年在主观上认为该款系游某所送的贿赂款，但不能以此改变该款项系公款的性质。因此，被告人俞建年及其辩护人提出的以上辩解和辩护意见，理由不能成立，本院不予采纳。
（二）受贿罪
1、被告人俞建年在担任永安市人大常委会燕西街道工作委员会主任期间，利用其分管社区服务中心的职务上的便利，为他人谋取利益，先后收受相关工程承建人游某、余某、刘某贿赂共计现金人民币37000元。其中：
（1）2013年8、9月份期间，被告人俞建年利用职务便利，在燕西街道网格化服务管理大厅装修工程款支付等方面为工程承建人余某谋取利益。2013年9月份的一天，在永安市燕西街道办事处其办公室收受由周荣发转交的余某贿赂的现金人民币5000元。
（2）2013年下半年期间，被告人俞建年利用职务便利，在燕西街道视频监控系统建设工程款支付等方面为工程承建人游某谋取利益。2013年年底，先后三次分别在永安市燕西街道办事处其办公室、永安市豪门御景路边收受由李某转交的游某贿赂的现金人民币共计30000元。
（3）2015年春节前，被告人俞建年在永安市燕西街道办事处其办公室收受刘某贿赂的现金人民币2000元，并在刘某承建的大溪社区公厕项目工程款支付方面为其谋取利益。
2、被告人周荣发先后在担任永安市燕西街道城管办副主任、社区服务中心副主任期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，先后收受相关工程承建人游某、余某贿赂共计现金人民币24500元。其中：
（1）2013年8、9月份期间，被告人周荣发利用职务便利，在燕西街道网格化服务管理大厅装修工程的承建以及施工协调方面为工程承建人余某谋取利益。2013年9月份的一天，在永安市燕西街道办事处门口收受由余某贿赂的现金人民币8000元。
（2）2013年下半年期间，被告人周荣发利用职务便利，在燕西街道视频监控系统建设工程的承建等方面为工程承建人游某谋取利益。2013年年底，先后二次在永安市燕西街道办公楼内收受由李某转交的游某贿赂的现金人民币共计10500元。
（3）2014年4月期间，被告人周荣发利用职务便利，在燕西街道户外LED宣传栏集中管理建设项目的承建等方面为工程承建人游某谋取利益。2014年4月份的一天，在永安市燕西街道办事处二楼接待室收受游某贿赂的现金人民币6000元。
上述事实，被告人俞建年、周荣发在开庭审理过程中亦无异议，且有公诉机关提供并经法庭举证、质证的下列证据证实，具有合法性、真实性和关联性，本院予以确认：
1、项目合同、施工合同等材料，证实①游某所在的永安市凌翔贸易有限公司于2014年4月17日与燕西街道签订合同（燕西街道签署合同人员系“俞建年”），承建燕西街道户外LED宣传栏集中管理建设项目；②余某挂靠的福建省惠三建设发展有限公司于2013年8月17日与燕西街道签订合同（燕西街道签署合同人员系“俞建年”），承建燕西街道网格化服务管理大厅装修工程；③刘某挂靠的三明康源环保设备有限公司与燕西街道签订合同（燕西街道签署合同人员系“俞建年”），承建香樟大道移动公厕项目等事实。
2、证人余某的证言，证实2013年9月，他在周荣发办公室商量承接燕西街道网格化服务大厅装修工程的事情，周荣发让他把网格化服务大厅装修的设计方案拿出来，并且问怎样才能更稳妥的中标，他说可以采取邀标的方式，周荣发说可以考虑。过了10天左右，他把网格化服务大厅装修的设计方案拿给周荣发看，周荣发有拿给俞建年看，俞建年对他的设计比较满意。又过了两天，周荣发打电话说，领导基本同意他的建议，可以用邀标的形式来投标燕西街道网格化服务大厅装修工程。之后，他就去联系三家公司，有惠三建筑公司、富方建筑公司，还有一家公司忘记了。投标的时候，就只有三家公司去竞标，最后由他挂靠的惠三建筑公司中标。惠三建筑公司、富方建筑公司都是他挂靠参加竞标的，另外一家公司是他朋友开的，考虑到燕西街道网格化服务大厅装修工程方案是他设计的，就不跟他争了。
工程完成后的一天，他到燕西街道办事处大门前打电话让周荣发下来，在车里先给周荣发10000元人民币，说这是感谢周荣发和俞建年主任的钱，具体怎么分由周荣发来安排。之后又单独给了周荣发3000元人民币。他送钱给周荣发和俞建年是为了表示感谢周荣发介绍燕西街道网格化服务大厅装修工程给他以及周荣发、俞建年在他最终承接网格化服务大厅装修工程、施工工程中给予的帮助等事实。
3、证人游某的证言，证实2013年9月份左右，他了解到燕西街道要做视频监控，他通过李某认识了燕西街道人大主任俞建年。因为时间较紧，如果进行招投标，赶不上即将召开的网格化服务管理现场会，他建议把这个标拆分成视频设备采购和视频设备安装两个部分，这样可以规避一个标因超过3万需要进行公开招投标的问题。俞建年听后同意了他的意见。燕西街道设备采购和视频监控设备安装业务都是他做的。其中，视频设备采购业务采购金额27000多元；视频设备安装业务安装费用一共31000元左右。
燕西街道中山小区设备采购和视频设备安装业务完成后，三明地区有个社区网格现场会也放在燕西街道开。他以议标的方式，以永安市凌翔贸易有限公司名义和燕西街道签订了一个涉及燕西街道视频监控管理系统安装的合同，合同内容包括视频监控的安装，中心机房设备的采购和布设。2013年年底，燕西街道视频监控管理系统安装合同完成后，他在永安市国民路76号的办公室，拿了25000元给李某，让李某给俞建年、周荣发，具体给俞建年、周荣发多少钱，让李某自己把握，同时还说后面还有一笔钱要给李某。过了几天，他又给李某12000元，叫李某继续帮他安排。他不知道李某具体怎么分配这笔钱，事后李某有跟他说办妥了，分给俞建年和周荣发多少钱没有和我说。
2013年底，他借着俞建年女儿因为牙齿问题要做手术，通过李某帮忙转交给俞建年12000元，具体李某是怎么交给俞建年的不知道。他送钱是为了感谢俞建年之前对他承接工程的一些关照。
燕西街道视频监控管理系统安装合同完成后，2014年4月，他又承接了燕西街道社区户外LED宣传栏集中管理合同，地点是燕西街道的大溪、北塔等5个社区居委会。因为燕西街道社区户外LED宣传栏集中管理的方案是他设计的，他和俞建年商量后，通过缴标的方式由他的永安市凌翔贸易有限公司承接来做了。LED工程进行中的时候，他有和余某商量一起成立个保洁公司，主要业务是处理小广告及从事保洁业务，并商量让周荣发、俞建年一起入股，余某表示同意。之后他和周荣发说成立保洁公司及股金的事情，并说周荣发和俞建年两人的股金共6000元由他来出掉，周荣发表示同意。在工程顺利完工后不久，他到燕西街道办事处二楼接待室，给了周荣发6000元，告诉周荣发说是感谢在LED屏工程过程中的关照。
4、证人李某的证言，证实2013年8、9月份左右，他有告诉游某燕西街道要做视频监控，并带游某认识了燕西街道人大主任俞建年。通过这次介绍后游某就自己和俞建年接触谈监控安装的事情。后来游某有做了燕西街道的监控工程，工程量不大，好像就几万元，这个工程也就一个多星期时间就做完了，当时永安市政法委有来开了现场会，现场会开完后领导很满意，他有和游某说街道后续还会有监控的工程要做。在这个工程做完时，游某有说拿一笔感谢费8000元，要他分给俞建年和周荣发。因为还有第二期的监控工程要做，他就说这笔钱先不要拿，后面工程做完再给。在第二期监控工程做完后的一天，游某打电话叫他去电脑公司，游某给了他25000元，还说现在钱不够过几天还会再给他一些，叫他先把这钱分给俞建年和周荣发，并说他的工钱也在这里面。后来他将钱分成三份，他自己拿了6500元，分给周荣发8500元，分给俞建年10000元，并告诉他们这是游某给的感谢费。过了几天游某又给了他12000元，说这是上回差的钱，他自己拿了2000元，分给周荣发2000元，分给俞建年8000元，也有告诉他们这钱是游某给的感谢费。事后他没有告诉游某如何分配，但是有说过这钱已经安排给了俞建年和周荣发。
大约在2013年俞建年女儿期末考前后，俞建年女儿住院前后，他打电话联系俞建年后，在永安市豪门御景将游某交给他的一包用报纸包着的钱拿给俞建年，俞建年没有接，他就将报纸包着的钱扔在俞建年的车后座上，对俞建年说这是游某给的，他就离开了。报纸里的钱他没有打开数过，不知道多少钱。他有听游某说过，俞建年女儿住院要表示下，但不知道这报纸包的钱是不是就这钱。
游某和余某有出资10000元成立一个信宜保洁服务公司，他和周荣发、俞建年三人每人2000元各占20%股份共60%的股份，但这2000元的股份钱都没有出，是游某帮他们出了。在垃圾清理这部分，周荣发有分过钱给他，平均每个月有550元至600元，大概有半年左右，从这公司成立后就有分红。因为这钱是周荣发那儿报销，周荣发给他钱时有说这是清理垃圾的钱等事实。
5、证人刘某的证言，证实他有挂靠永安市康源有限公司在永安市燕西街道承包大溪社区名阳水岸的公厕工程，在2015年春节前一个月左右如期把公厕建好。2015年春节前，他到燕西街道找俞建年，问快过年了能不能把公厕工程的工程款先付给他，俞建年说尽量安排给他。过了一会，俞建年办公室的其他人离开了，他就拿了一个装有2000元人民币的红包给俞建年，然后就离开了。第二天，俞建年打电话说，可以把工程款打给他了的事实。
6、被告人俞建年的供述和辩解、自书材料（附同步录音录像光盘），供认在担任永安市燕西街道办事处人大工委主任期间，主要是负责主持燕西街道人大工委的全面工作，分管燕西街道的城管办、社区办、民政办、残联等工作。期间共收受贿赂款37000元人民币，这些钱均没有归还，都用于日常生活花费了。其中，
①收受燕西街道办公室二楼网格化服务管理大厅项目工程承包人余某贿赂人民币5000元。
②先后三次收受社区视频监控系统建设项目承包人游某通过李某转交的贿赂款人民币10000元、8000元、12000元，共计30000元。：
③收受燕西街道大溪社区移动公厕项目承包人刘某贿赂2000元的情况。
7、被告人周荣发的供述和辩解（附同步录音录像光盘），供认他于2013年初任永安市燕西街道城管办副主任，2013年12月份任燕西街道办事处社区服务中心常务副主任，主要负责社区日常事务管理，协助社区开展各项活动等。他先后三次收了永安凌翔贸易有限公司游某送的16500元、包工头余某送的8000元，共计24500元，这些钱被用于家庭日常开支了。
另查明，2015年4月8日，被告人俞建年、周荣发在永安市纪律检查委员会对其约谈过程中，如实交代了纪委已掌握的受贿罪行；之后在对二人进行调查期间，主动交代了纪委尚未掌握的贪污罪行。案发后，被告人俞建年、周荣发的亲属分别向永安市纪委退出赃款人民币90000元、60000元。
上述事实，被告人俞建年、周荣发在开庭审理过程中亦无异议，且有公诉机关提供并经法庭举证、质证的下列证据证实，具有合法性、真实性和关联性，本院予以确认：
1、到案经过，证实2015年3月，永安市纪委监察室在初核信访件过程中发现俞建年、周荣发涉嫌受贿问题。2015年4月8日，永安市纪委调查组约谈俞建年、周荣发，约谈期间，二人积极配合，如实交代了组织已掌握的受贿问题。2015年4月10日，对俞建年、周荣发立案调查并采取“两规”“两指”措施进行审查。调查期间，二人积极配合，主动交代永安市纪委尚未掌握的虚开发票套取资金私设“小金库”的问题，并向调查组如实交代二人私分部分“小金库”资金的情况。永安市纪委分别于2015年4月14日、4月17日将周荣发、俞建年移送永安市人民检察院立案侦查的事实。
2、永安市纪检监察机关暂扣款物清单，证实永安市纪委将被告人俞建年、周荣发家属分别退出的赃款人民币9万元、6万元暂扣于财政专户的事实。
对于辩护人提出的关于本案应全案认定属自首的辩护意见。经查，永安市纪委监察室在初核信访件过程中发现俞建年、周荣发涉嫌受贿问题。2015年4月8日，永安市纪委调查组约谈俞建年、周荣发，约谈期间，二人积极配合，如实交代了组织已掌握的受贿问题。本院认为，依照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》的相关规定，“没有自动投案，在办案机关调查谈话、讯问、采取调查措施或者强制措施期间，犯罪分子如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实的，不能认定为自首”。据此，二被告人的行为不符合自首的构成要件，不能认定属自首。辩护人的以上辩护意见，理由不能成立，本院不予采纳。
本院认为，被告人俞建年、周荣发利用职务上的便利，共同采用虚列支出的方式套取公款，并非法占有公款人民币56000元，其行为均已构成贪污罪。被告人俞建年、周荣发身为国家工作人员，分别利用职务上的便利非法收受他人贿赂，并为他人谋取利益，其中，被告人俞建年非法收受他人贿赂共计人民币37000元，被告人周荣发非法收受他人贿赂共计人民币24500元，其行为又均已构成受贿罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人俞建年、周荣发的部分行为属共同犯罪。被告人俞建年、周荣发在判决宣告以前一人犯数罪，应数罪并罚。被告人俞建年、周荣发在接受永安市纪委调查期间主动交代了纪检机关尚未掌握的贪污罪行，是自首，可以从轻或减轻处罚。被告人俞建年、周荣发到案后如实供述受贿罪行，认罪态度好，积极退出全部赃款，有较好的悔罪表现，可以从轻处罚。综合以上量刑情节，对被告人俞建年、周荣发犯贪污罪可以减轻处罚，犯受贿罪可以从轻处罚。辩护人的以上辩护意见，予以采纳，其他辩护意见，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第（三）项、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第三款、第六十九条第一款、第六十四条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条第三款的规定，判决如下：
一、被告人俞建年犯贪污罪，判处有期徒刑二年六个月，犯受贿罪，判处有期徒刑二年，决定执行有期徒刑四年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年4月17日起至2019年4月16日止）。
二、被告人周荣发犯贪污罪，判处有期徒刑二年，犯受贿罪，判处有期徒刑一年六个月，决定执行有期徒刑三年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年4月15日起至2018年4月14日止）。
三、追缴的赃款，由永安市纪律检查委员会依法处理。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省三明市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 宋明泉
审 判 员 树苏建
人民陪审员 余伟明
二〇一五年八月六日
书 记 员 刘舒宇