浙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙行终1228号
上诉人（原审原告）陈联富等12人（名单附后）。
诉讼代表人陈联富，男，1951年7月12日出生，汉族，住安吉县。
诉讼代表人黄明强，男，1969年8月16日出生，汉族，住安吉县。
诉讼代表人郑毛生，男，1948年1月28日出生，汉族，住安吉县。
诉讼代表人江德根，男，1957年12月13日出生，汉族，住安吉县。
诉讼代表人方惠民，男，1954年10月21日出生，汉族，住浙江省安吉县。
被上诉人（原审被告）湖州市人民政府，住所地湖州市行政中心。
法定代表人钱三雄，该市市长。
委托代理人沈晓欢、梅丽，湖州市人民政府法制办公室工作人员。
陈联富等12人诉湖州市人民政府其他行政复议一案，湖州市中级人民法院于2017年8月4日作出（2017）浙05行初15号行政判决。陈联富等12人不服，向本院提出上诉。本院于2017年9月20日立案受理后，依法组成合议庭，并于2018年1月4日组织双方当事人进行了庭询。经最高人民法院批准，本案依法延长了审理期限。本案现已审理终结。
原审法院查明：2017年3月15日，原告陈联富等12人向被告湖州市人民政府提出复议申请，请求“一、依法执行实施安政函［2008］13号文安吉县人民政府关于同意《安吉中心区城市设计（含控制性详细规划）的批复》的行政行为；二、责令依法撤销违反安政函［2008］13号批复实施《安吉中心区城市设计（含控制性详细规划）》行政行为、依法拆除与安政函［2008］13号批复《安吉中心区城市设计（含控制性详细规划）》相违背的涉案城区违法、违规全部建筑；归还涉案城区合法合规建筑；三、遵守契约、按协议安置12申请人生存、生活在安吉中心区（上郎）地块被拆迁回迁安置房、回迁商铺、赔偿12申请人由于被申请人篡改安吉县安政函［2008］13号批准实施涉案城区旧城改造（控制性详细规划）所造成的全部经济损失。”被告于2017年3月16日收到原告的复议申请材料，经审查，被告认为原告提出的复议申请不符合行政复议受理条件，于同年3月22日作出行政复议申请材料补正通知书，要求原告就下列事项进行补正，“1.如你们认为行政机关未依法履行法定职责，需提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；2.如你们认为行政机关作出的行政行为违法，请明确具体是指哪个行政机关的哪个行为违法，并提供与该行政行为有利害关系的证明；3.如你们在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，请提供受行政行为侵害而造成损失的证明材料。”被告于同年4月7日收到原告陈联富等12人提交的补充证据材料。同年4月13日，被告作出湖政复决字［2017］15号不予受理决定书，认为“申请人未按要求进行补正，经申请人补正后的申请材料仍不完全、表述不清。”决定“对陈联富等12人提出的行政复议申请不予受理。”原告陈联富等12人对该不予受理决定书不服，遂提起本案诉讼。
原审法院认为，根据《中华人民共和国复议法实施条例》（以下简称实施条例）第二十八条第（一）、（二）、（三）项的规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；……”本案中，原告陈联富等12人向被告提出涉案行政复议申请涉及多个请求事项且表述不清，在被告要求原告陈联富等12人进行补正后，原告陈联富等12人并未按照被告的要求对其复议申请事项进行补正，其申请事项不明确，不符合复议受理条件，故被告作出不予受理决定事实认定清楚，适用法律正确。根据实施条例第二十九条的规定，“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……”被告于2017年3月16日收到原告陈联富等12人提出的涉案行政复议申请，后于2017年3月22日作出行政复议补正通知书要求原告进行补正，2017年4月7日收到原告的补正材料，因原告提出的涉案复议申请不符合受理条件，于2017年4月13日作出涉案不予受理决定书并送达原告陈联富等12人，被告作出涉案不予受理决定书程序符合法律规定。综上，被告作出的湖政复决字［2017］15号不予受理决定书事实认定清楚，适用法律正确，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告陈联富等12人的诉讼请求。陈联富等12人上诉称：被上诉人湖州市政府为行政管理人，代表国家对辖区城市建筑秩序进行监督，对行政行为的合法性、行政程序的正当性及对相对人合法权益的保障是被上诉人的法定职责。对行政机关超越权限、滥用权力、个人专断、玩忽职守等行政行为造成公民、法人或者其他组织合法权益受到侵害，应当予以审查纠正和补救、赔偿。故上诉人行政复议申请符合实施条例第二十八条的规定。上诉人申请复议的事项，即对涉案城市控制性详细规划管理行政行为的执行系被上诉人审查范围及职责。综上，请求二审法院撤销一审判决及被上诉人作出的不予受理决定，判令被上诉人依法履行复议职责。
湖州市人民政府答辩称：一、一审法院认定事实清楚，应予维持。2017年3月15日上诉人陈联富等12人向答辩人提出复议申请，请求“一、依法执行实施安政函[2008]13号文安吉县人民政府关于同意《安吉中心区城市设计（含控制性详细规划）的批复》的行政行为；二、责令依法撤销违反安政函[2008]13号批复实施《安吉中心区城市设计（含控制性详细规划）》行政行为、依法拆除与安政函[2008]13号批复《安吉中心区城市设计（含控制性详细规划）》相违背的涉案城区违法、违规全部建筑；归还涉案城区合法合规建筑；三、遵守契约、按协议安置12位申请人生存、生活在安吉中心区（上郎）地块被拆迁回迁安置房、回迁商铺、赔偿12位申请人由于被申请人篡改安吉县安政函[2008]13号批准实施涉案城区旧城改造（控制性详细规划）所造成的全部经济损失。”答辩人于2017年3月16日收到该复议申请材料。经审查，答辩人认为上诉人提出的复议申请不符合行政复议受理条件，于同年3月22日作出行政复议申请材料补正通知书，要求上诉人进行补正。同年4月7日答辩人收到上诉人提交的补充证据材料。4月13日，答辩人作出湖政复决字[2017]15号不予受理决定书，决定对陈联富等12人提出的行政复议申请不予受理。二、一审法院适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人陈联富等12人向答辩人提出涉案行政复议申请涉及多个请求事项，表述不清，答辩人要求陈联富等12人进行补正，但上诉人并未按照答辩人的要求对其复议申请事项进行补正，其申请事项不明确，不符合复议受理条件。答辩人作出不予受理决定适用法律正确，原审法院据此作出一审判决并无不当。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理，本院对原审判决认定的事实予以确认。
本院认为，上诉人陈联富等12人于2017年3月15日向被上诉人湖州市人民政府提起行政复议申请，请求“一、依法执行实施安政函［2008］13号文安吉县人民政府关于同意《安吉中心区城市设计（含控制性详细规划）的批复》的行政行为；二、责令依法撤销违反安政函［2008］13号批复实施《安吉中心区城市设计（含控制性详细规划）》行政行为、依法拆除与安政函［2008］13号批复《安吉中心区城市设计（含控制性详细规划）》相违背的涉案城区违法、违规全部建筑；归还涉案城区合法合规建筑；三、遵守契约、按协议安置12申请人生存、生活在安吉中心区（上郎）地块被拆迁回迁安置房、回迁商铺、赔偿12申请人由于被申请人篡改安吉县安政函［2008］13号批准实施涉案城区旧城改造（控制性详细规划）所造成的全部经济损失。”上诉人提出的上述请求涉及多个事项且表述不清。被上诉人收到上述申请后，根据实施条例第二十九条的规定要求其进行补正。但上诉人其后提交的《行政复议申请材料补正书》中描述的申请复议事项仍不明确，且安吉县人民政府也并非上述所有申请事项适格的被申请人，故上诉人的复议申请不符合实施条例第二十八条规定的行政复议案件的受理条件。被上诉人据此作出湖政复决字[2017]15号不予受理决定并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人陈联富等12人共同负担。
本判决为终审判决。
审判长 车勇进
审判员 吕柏超
审判员 徐亮亮
二〇一八年一月十七日
书记员 韦若莎
附：上诉人名单
上诉人（原审原告）陈联富，男，1951年7月12日出生，汉族，住浙江省安吉县递铺镇上郎社区第五自然村19号。
上诉人（原审原告）郑毛生，男，1948年1月28日出生，汉族，住浙江省安吉县递铺镇上郎社区第五自然村9号。
上诉人（原审原告）江德根，男，1957年12月13日出生，汉族，住浙江省安吉县递铺镇上郎社区第二自然村27号。
上诉人（原审原告）方惠民，男，1954年10月21日出生，汉族，住浙江省安吉县递铺镇上郎社区第三自然村21号。
上诉人（原审原告）黄明勇，男，1970年12月23日出生，汉族，住浙江省安吉县递铺镇上郎社区第三自然村11号。
上诉人（原审原告）方金根，男，1963年2月10日出生，汉族，住浙江省安吉县递铺镇上郎社区第三自然村20号。
上诉人（原审原告）周文娥，女，1962年11月26日出生，汉族，住浙江省安吉县递铺镇上郎社区第三自然村20号。
上诉人（原审原告）黄明强，男，1969年8月16日出生，汉族，住浙江省安吉县递铺镇上郎社区第三自然村13号。
上诉人（原审原告）吴彩芳，女，1970年3月19日出生，汉族，住浙江省安吉县递铺镇上郎社区第三自然村13号。
上诉人（原审原告）黄明松，男，1967年11月11日出生，汉族，住浙江省安吉县递铺镇上郎社区第三自然村12号。
上诉人（原审原告）黄尚福，男，1949年12月24日出生，汉族，住浙江省安吉县递铺镇上郎社区第四自然村9号。
上诉人（原审原告）毛夏华，男，1968年7月28日出生，汉族，住浙江省安吉县递铺镇上郎社区第五自然村13号。