贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）黔东行终字第93号
上诉人（原审原告）：凯里市理想家园业主委员会。住所地：凯里市宁波路理想家园老年活动楼。
负责人：朱晚香，业主委员会主任。
被上诉人（原审被告）：凯里市人民政府。
法定代表人：张淼，市长。
委托代理人：兰银龙，贵州兄弟律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）：中国工商银行股份有限公司凯里分行。
负责人：罗平，行长。
委托代理人：秦金碧，贵州兄弟律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）：凯里市阳光房地产有限公司。住所地：凯里市宁波路房产交易大楼。
法定代表人：万台生，董事长。
委托代理人：姚婕，贵州兄弟律师事务所律师。
上诉人凯里市理想家园业主委员会因颁发房屋所有权证一案，不服凯里市人民法院（2014）凯行初字第24号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
原审根据当事人的举证并经庭审质证认定：2004年7月18日，州大会场开发建设工程指挥部与第三人凯里市阳光房地产有限公司（以下简称阳光公司）签订《国有土地使用权出让合同关于拆迁安置小区“理想家园”第6号楼修建的补充协议》，协议约定“……、2、关于6号楼工程地下层的产权问题。根据指纪字（2003）89号纪要，拆迁安置小区理想家园第6号楼工程务必于2004年8月底前竣工交付使用的要求，由于6号楼修建是在前期平场回填6米，未经碾压地虚土上进行。加上工期紧、难度大，为保证工程质量和施工安全�乙方（阳光公司）在征得设计单位与甲方（州大会场开发建设工程指挥部）同意后，在主体结构上增加设了转换层（详见凯城规字（2004）第50号）。由乙方出资挖运回填土修建转换而增加的1140平方米地下层面积，产权归乙方所有。……”2006年12月25日，凯里市人民政府为阳光公司办理了理想家园6栋-1层的凯里房权证城区字第000009**号《房屋所有权证》，2012年10月30日阳光公司将理想家园6栋-1层出售给中国工商银行股份有限公司凯里分行（以下简称凯里工行），后双方向被告申请办理房屋转移登记，被告经审查双方提交的相关材料后，向凯里工行颁发了凯房权证字第000362**号《房屋所有权证》。原告以理想家园6栋-1层属于避难层，应属业主共有，被告颁证违法为由，向法院提起诉讼，要求撤销凯里工行的凯房权证字第000362**号《房屋所有权证》。
原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第五条规定“人民法院审理行政案件，对具体行政行为的合法性进行审查。”本案是对被告颁发给凯里工行的凯房权证字第000362**号《房屋所有权证》的合法性进行审查，被告向凯里工行颁证的房屋权属来源于阳光公司的凯里房权证城区字第000009**号《房屋所有权证》，本案属房屋转移登记，阳光公司与凯里工行向被告申请房屋转移登记时，提交申请书、凯里工行营业执照、组织机构代码证、阳光公司的凯里房权证城区字第000009**号《房屋所有权证》、《商品房买卖合同》等材料符合《房屋登记办法》第三十三条规定的要求，被告向凯里工行颁发房屋权利证书，符合法律规定。现行法律并未规定预告登记是颁发房屋权利证书的必经程序，故原告提出被告未经预告登记程序违法的意见，不予采纳。因原告提交的证据不能证明其已向房屋登记机�主张涉案房屋存在权属争议，且涉案房屋存在争议的情形不属于《房屋登记办法》第二十二条所规定不予登记的法定情形，故原告提出涉案房屋存在权属争议仍办理产权登记属违法颁证的意见，不予采纳。因此，原告要求撤销凯里工行的凯房权证字第000362**号《房屋所有权证》的理由不能成立。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回原告凯里市理想家园业主委员会的诉讼请求，案件受理费50元，由原告凯里市理想家园业主委员会负担。
上诉人凯里市理想家园业主委员会上诉称：被诉凯房权证字第000362**号《房屋所有权证》登记的房屋是理想家园6栋-1层，该层属于地下层也叫防空层或避难层，根据《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》的规定，该层属于理想家园业主共有的部分，阳光公司把该层出售给凯里工行时，上诉人就该层房屋存在权属争议的异议书交给了市政府和凯里工行，但未得到任何答复，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十七条“权属有争议的不得转让”的规定，阳光公司与凯里工行的转让行为不合法。理想家园6栋-1层不具备独立的使用价值，根据《房屋登记办法》第二十二条“不具有独立利用价值的不得登记”的规定，被诉具体行为程序违法。因此，请求撤销原判和凯房权证字第000362**号《房屋所有权证》或者发回重审。
被上诉人凯里市人民政府答辩称：阳光公司持有理想家园6栋-1层房屋的所有权证，该房屋不存在任何争议，阳光公司与凯里工行向本府提交的申请材料权属来源清楚，本府按《房屋登记办法》的规定，向凯里工行颁发凯房权证字第000362**号《房屋所有权证�证据充分，程序合法。上诉人称理想家园6栋-1层属于防空层、避难层没有事实依据，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人中国工商银行股份有限公司凯里分行答辩称：我行向阳光公购买理想家园6栋-1层的房屋时，阳光公司已依法取得该房屋的房产证和土地证，我行有理由相信阳光公司是该房屋的合法所有权人，我行与阳光公司签订了《商品房买卖合同》及《补充协议》，并按照约定将购房款支付给了阳光公司，凯里市人民政府根据我行和阳光公司提供的材料，向我行办理房屋变更登记符合法律规定。上诉人提出的上诉理由没有事实依据，请求二审法院予以驳回。
原审第三人凯里市阳光房地产有限公司答辩称：我公司原系理想家园6栋-1层的合法所有权人，该层权属清楚，没有任何争议，我公司将该层房屋卖给凯里工行合法有效，凯里工行根据买卖协议取得凯房权�字第00036215号《房屋所有权证》符合法律规定，上诉人的上诉理由没有事实依据，请求二审法院予以驳回。
原审被告向原审法院提交的证据材料有：1、申请，以此证明阳光公司作为出卖人向被告申请办理转移登记；2、凯里市房地产管理局所有权登记申请表，以此证明凯里工行作为购买方向被告申请办理房屋转移登记；3、凯里工行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、指定委托代理人证明、法定代表人罗平身份证、代理人刘镇东身份证，以此证明凯里工行的主体身份以及代理人刘镇东办理房屋转移登记的事实；4、凯里房权证城区字第000009**号《房屋所有权证》，以此证明理想家园6栋-1层房屋原所有权人为阳光公司；5、凯里市商品房预售登记备案表、商品房买卖合同，以此证明阳光公司出售理想家园6栋-1层房屋给凯里工行，双方签订房屋买卖合同并进行了备案登记；6、销售不动产统一发票、税收通用完税凭证、贵州省住宅专项维修资金专用收据，以此证明阳光公司与凯里工行买卖房屋时双方均已合法纳税，并缴纳了住房维修基金；7、凯房权证凯里市字第000362**号《房屋所有权证》，以此证明被告凯里市人民政府依法进行审慎的审查后，向凯里工行颁发房屋所有权证；8、《国有土地使用权出让合同关于拆迁安置小区“理想家园”第6号楼修建的补充协议》，以此证明理想家园6栋-1层在建设之时，已由业主方州大会场开发建设工程指挥部确定归阳光公司所有；9、《房屋登记办法》，以此证明被告作出具体行政行为所依据的规范性文件。
原审原告向原审法院提交的证据材料有：1、凯房权证凯里市字第000362**号《房屋所有权证》，以此证明被诉行为存在，具有可诉性；2、原告呈凯里工行权属异议书、《关于请求州政府协调解决收回理想家园6号楼底层的报告》、《关于请求解决大会场开发建设指挥部遗留问题的报告》、《理想家园“停车场”现状汇报与请求》，以此证明颁证房屋在颁证前存在权属争议；3、《关于拆迁安置小区9.6亩土地挂牌出让方案》，以此证明开发商只能出售套房不能出售避难层；4、组织机构代码证、凯房字（2008）第25号《凯里市房地产管理局关于同意理想家园成立业主委员会的批复》，以此证明原告具有主体资格；5、黔东南府函（2004）121号《关于对州大会场开发建设拆迁安置小区分房实施方案的批复》、州指字（2004）03号《关于州大会场开发建设拆迁安置小区（阳光理想家园）分房实施方案》，以此证明州大会场指挥部在处置国有资产时需经州政府批准同意，指挥部无权处置其他重大事项；6、黔东南府专议（2007）52号《关于研究州大会场开发建设工程指挥部财�清交的会议纪要》，以此证明理想家园的公共设施和公共用地的产权属州人民政府所有，所有档案材料统一交州档案局管理，但原告在档案部门查询没有被告提供的第8号证据；7、与阳光公司谈合同内容，以此证明理想家园6栋-1层是停车场而非商品房。
原审第三人中国工商银行股份有限公司凯里分行提供的证据材料有：1、营业执照、组织机构代码证、税务登记证、法定代表人身份证明等，以此证明凯里工行的主体资格；2、商品房买卖合同及补充协议、商品房预售合同登记表、凯房权证凯里市字第000362**号《房屋所有权证》、凯里市国用（2013）第9290号《国有土地使用证》、发票，以此证明凯里工行向阳光公司购买理想家园6栋-1层，已经按照合同约定支付了房屋价款，并按照规定办理了房屋过户登记手续，取得了理想家园6栋-1层的所有权。
原审第三人凯里市阳光房地产有限公司提供的证据材料有：1、营业执照、组织机构代码证、税务登记证、法定代表人身份证明等，以此证明阳光公司的主体资格；2、凯里房权证城区字第000009**号《房屋所有权证》，以此证明理想家园6栋负一层属阳光公司所有；3、州府专议（2002）26号会议纪要、《国有土地使用权出让合同关于拆迁安置小区“理想家园”第6号楼修建的补充协议》、凯城规字（2004）第50号《关于对理想家园总平面图作局部调整的通知》、发票、《国有土地使用证》、建设工程规划许可证、商品房预售许可证、建设工程施工许可证、建设用地规划许可证、《关于研究凯里市博南片区控制性详细规划等问题的会议纪要》，以此证明理想家园6栋-1层所有权系阳光公司通过合法程序获得，其用途为商业用地，6栋-1层不属于6栋楼的公共部分，阳光公司可以将该层出售。
上述证据材料均已随案移送本院。
经审查，本院认为原审法院对各方当事人提交的证据认证正确，本院予以确认。
本院根据采信的证据认定的案件事实与原审判决相同。
本院认为：按照建设部2008年7月1日施行的《房屋登记办法》第三十三条的规定，申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。本案中，阳光公司与凯里工行申请登记的房屋，是因买卖行为而发生的房屋权属转移登记，在转移登记过程中，双方向凯里市人民政府提交了申请书、营业执照、阳光公司持有的凯里房权证城区字第000009**号《房屋所有权证》、商品房预售登记备案表、商品房买卖合同、购房发票，以上材料足以证明理想家园6栋-1层房屋所有权人是阳光�司，其转移登记的房屋权属清楚，产权来源资料齐全。被上诉人凯里市人民政府依据双方提供的产权资料，将理想家园6栋-1层进行转移登记，并将转移登记的凯房权证凯里市字第000362**号《房屋所有权证》颁发给凯里工行，符合法律、法规的规定。由于上诉人未能提供证据证明理想家园6栋-1层属其所有，原审判决驳回其诉讼请求于法有据，本院应予维持。因此，上诉人提出的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人凯里市理想家园业主委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨通烈
审 判 员 张秋菊
代理审判员 欧阳平
二〇一四年八月二十日
书 记 员 马立文