江西省抚州市临川区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）临行初字第3号
原告董某某，女，汉族，1991年1月6日出生，南昌市人。
委托代理人董某，男，系原告父亲。
被告乐安县房产管理局。
法定代表人黄爱英，该局局长。
地址乐安县鳌溪镇象山路300号。
委托代理人邓某某，律师，江西友创律师事务所。
委�代理人杨某某，律师，江西友创律师事务所。
第三人中国邮政储蓄银行股份有限公司乐安县支行
法定代表人祝小明，该支行行长。
委托代理人龚某某，男，汉族，1988年10月31日出生，乐安县人。
委托代理人杨某某，中国邮政储蓄银行股份有限公司乐安县支行的法律顾问。
原告董某某不服被告乐安县房产管理局、第三人中国邮政储蓄银行股份有限公司乐安县支行抵押他项权登记一案，于2014年12月23日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年1月20日公开开庭进行了审理。原告董某某的委托代理人董某某、被告乐安县房产管理局的委托代理人邓某某、杨某某，第三人中国邮政储蓄银行股份有限公司乐安县支行的委托代理人龚某某、杨某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2011年4月6日，被告乐安县房产管理局对原告董某某的乐房权证鳌溪字第2010010**号的房屋进行了抵押他权证登记，作出了乐房他证敖溪字第2011003**号他项权证。原告对被告作出的他权证登记不服，诉至法院。
2015年1月8日，被告向本院提供了其作出该被诉具体行政行为的证据、依据：
1、房屋抵押登记申请表，证明原告与第三人共同办理了抵押登记的事实。2、原告即抵押人身份证明、抵押房屋所属土地使用权证书、房屋所有权证书、房地产评估报告、个人额度借款抵押合同、个人额度借款合同、乐房他证敖溪字第2011003**号他项权证书，证明被答辩人作出乐房他证敖溪字第2011003**号他项权证书的依据合法。3、法律依据《江西省城市房屋权属登记条例》第三十三条。
原告董某某诉称，董晓金是原告姑姑，原告将身份证复印件、户口本交给董晓金，委托其办理乐安县鳌溪镇城墙路213�的房屋所有权证。2011年4月，第三人中国邮政储蓄银行股份有限公司乐安县支行在董晓金处获取原告房产证后单方面去被告乐安县房产管理局处办理房产抵押权他权证，被告在没有原告的委托，也没有通知原告到场的情况下办理原告的房屋抵押物他权证，违反了《江西省城市房屋权属登记条例》第三十三条规定，应予撤销。请求判令被告登记的乐房他证鳌溪字第2011003**号）。原告向法庭提交了如下证据：1、护照、出入境盖章，证明董某某抵押期间不在国内，出境时间2010年8月16日，入境时间2012年6月12日，这期间董某某在芬兰留学，办理抵押登记的时候是2011年4月6日。2、董某某本人签名笔迹，证明办理抵押中的签名与抵押合同的签名不一致。
被告乐安县房产管理局辩称，原告与第三人在房屋抵押登记书上签名，应视为双方到场办理抵押登记行为，被告对抵押行为只是形式审查，不是实质审查，在第三人提交了法律规定的材料进行书面审查后办理抵押，是依法有效的。请求驳回原告的诉请。
第三人中国邮政储蓄银行股份有限公司乐安县支行辩称，原告向第三人提交了房产证原件，身份证原件，并在抵押合同、房屋抵押登记书上都签了字。我们提交的所有材料完备，抵押他权证有效。请求驳回原告的诉讼请求。
第三人中国邮政储蓄银行股份有限公司乐安县支行向法庭提交如下证据：：1、个人商务消费贷款申请表，董晓金、严文保身份证、董晓金、严文保户口本、结婚证、个人额度借款合同、借据、放款单、支用单证明董晓金来我行申请贷款，我行已经发放贷款。2、董某某身份证复印件、户口本、董某某房屋产权证、抵押人谈话记录、个人额度借款抵押合同、抵押登记申请表。证明原告向我行提交的所需要材料，并同意将房屋办理抵押登记；作为董晓金借款抵押。3.、董某某他项权证，证明房产抵押登记并办理了他项权证。
经庭审举证、质证，本院对证据做如下认证：
对于第三人提供的证实董晓金在第三人中国邮政储蓄银行股份有限公司乐安县支行进行抵押借款的证据“个人商务消费贷款申请表，董晓金、严文保身份证、董晓金、严文保户口本、结婚证、个人额度借款合同、借据、放款单、支用单证明”双方无异议，本院予以确认。乐房他证敖溪字第2011003**号他项权证书的真实性双方无异议，本院对该他权证的真实性予以确认。
被告、第三人对对方提供的证据互相不持异议。
对原告提供董某某的护照，是真实有效的，本院予以确定，可以证实原告董某某在签订抵押借款合同和办理他权证的期间不在国内的事实。
对被告、第三人提供的抵押人谈话记录、个人额度借款抵押合同、�押登记申请表，因原告有证据证实原告在办理抵押期间不在国内，而被告无其他证据可以证实签订抵押合同和办理他权证手续上的签名是原告董某某的签字，故对抵押人谈话记录、个人额度借款抵押合同、抵押登记申请表内容的真实性不予认定。
被告、第三人提供的董某某身份证复印件、户口本、董某某的房屋产权证原件，原告的质证意见：因借款人董晓金是其姑姑，原告将身份证复印件、户口本给了董晓金，委托董晓金办理乐安县鳌溪镇城墙路213号的房屋所有权证，董晓金办好房产证后并没有及时给原告，而是将原告的房产证给了第三人为其办理抵押借款，所以原告的房产证等会被告处。原告的质证意见的情况存在可能性，因此，董某某身份证复印件、户口本、董某某的房屋产权证不能佐证原告董某某到第三人及被告处办理抵押相关手续。对上述证据的证明力不予采纳。
经审理查明，原告董某某在乐安县鳌溪镇城墙路213号有一套房屋，原告董某某因不在乐安县工作生活，2010年，原告董某某为了办理该套房屋所有权，委托姑姑董晓金为其办理，并将户口本，身份证复印件交给了董晓金。董晓金办理好产权人为董某某的乐房权证鳌溪字第2010010**号后，并没有及时将房产证给原告董某某。2011年4月1日，第三人中国邮政储蓄银行股份有限公司乐安县支行与董晓金签订借款合同，约定第三人出借20万给董晓金。随后，第三人中国邮政储蓄银行股份有限公司乐安县支行向被告提供抵押登记申请表、原告董某某身份证复印件、原告董某某的乐房权证鳌溪字第2010010**号房屋所有权证原件、房地产评估报告、个人额度借款抵押合同、个人额度借款合同。抵押登记申请表、个人额度借款抵押合同上签名栏上有“董某某”字样的签字。被告�安县房产管理局在书面审查第三人提交的上述材料后，认为提交材料形式齐全，可以进行抵押权登记。2011年4月6日，被告乐安县房产管理局对原告董某某的乐房权证鳌溪字第2010010**号的房屋进行了抵押他权证登记，作出了乐房他证敖溪字第2011003**号他项权证。
另查明，原告董某某于2010年8月16日出境到芬兰留学，回国的时间2012年6月12日。
本院认为，被告乐安县房产管理局作为房产管理部门，具有对本行政区域内的房地产抵押登记职能。《城市房屋权属登记管理办法》第十一条规定“房屋他项权利登记，由权利人和他项权利人共同申请。”《城市房地产抵押管理办法》第三十二条规定“办理房地产抵押登记，应当向登记机关交验下列文件：（一）抵押当事人的身份证明或法人资格证明等”《江西省房屋登记条例》第三十三条规定“房屋设定抵押、典当等他项权利的，双方当事人应当自合同签订之日起30日内，持下列文件向房管部门申请办理抵押、典当登记：（一）土地使用证或者有法律效力的土地权属证明；（二）有关身份证明；三）房屋权属证书；（四）抵押、典当合同；（五）法律、法规规定的其他有关文件。”根据上述法律规定，申请房地产抵押登记，必须由权利人和他项权利人到抵押登记机关共同申请，申请人向房屋登记机关交验的证明材料必须齐全并且真实。第三人提供的抵押合同及抵押申请书签订时间在2011年4月期间，而此时原告董某某在国外留学，而第三人对此无法做出合理解释，可以认定原告与第三人签订的抵押合同及抵押申请书是不真实的。被告乐安县房产管理局应对抵押登记双方是否到场，抵押双方的身份核实，并对提供的抵押材料履行审查职责，其中包括对抵押登记申请表、抵押合同上的签字和盖章是否是权利人董某某本人所签。本案中，被告乐安县房产管理局在原告董某某没有到场的情况下，进行核实原告董某某的身份证明，属于程序违法，又凭他项权利人中国邮政储蓄银行股份有限公司乐安县支行单方提供的董某某身份证复印件、抵押合同等材料，就认为认定抵押登记申请表、抵押合同上的签名为董某某所签，属于认定事实不清，在此审查基础上作出原告董某某的乐房他证敖溪字第2011003**号他项权证登记，显然是对董某某身份证明及其抵押事实没有尽到审慎的核实义务，故被告作出的抵押登记的具体行政行为事实不清，程序违法，应予撤销。被告及第三人辩称，原告与第三人在房屋抵押登记书上签名，应视为双方到场办理抵押登记行为，被告可以无需原告到场，凭第三人单方提供的抵押登记的申请材料进行书面形式审查就尽到合理、合法的审慎义务，该�称与法律规定相违背，本院对此辩解不予采纳。依照《依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，判决如下：
撤销被告乐安县房产管理局作出的董某某乐房他证敖溪字第2011003**号他项权证登记。
案件受理费50元，由被告乐安县房产管理局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江西省抚州市中级人民法院，并按规定向抚州市中级人民法院预交上诉案件诉讼费（户名：抚州市中级人民法院，开户行：中国农业银行抚州市分行金泺分理处，账号：351601040000929，款项：上诉费），自上诉期满后七日内仍未交纳的按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李丽雯
代理审判员 梁 钰
人民陪审员 双淑琴
二〇一五年一月二十七日
书 记 员 黎蕾菲
附相关法律条文
《城市房屋权属登记管理办法》第十一条、房屋权属登记由权利人（申请人）申请。权利人（申请人）为法人、其他组织的，应当使用其法定名称，由其法定代表人申请；权利人（申请人）为自然人的，应当使用其身份证件上的姓名。共有的房屋，由共有人共同申请。
房屋他项权利登记，由权利人和他项权利人共同申请。
房地产行政主管部门直管的公房由登记机关直接代为登记。
《城市房地产抵押管理办法》第三十二条办理房地产抵押登记，应当向登记机关交验下列文件（一）抵押当事人的身份证明或法人资格证明；（二）抵押登记申请书；（三）抵押合同；（四）《国有土地使用权证》、《房屋所有权证》或《房地产权证》，共有的房屋还必须提交《房屋共有权证》和其他共有人同意抵押的证明；（五）可以证明抵押人有权设定抵押权的文件与证明材料；（六）可以证明抵押房地产价值的资料；（七）登记机关认为必要的其他文件。
《江西省城市房屋权属登记条例》第三十三条、房屋设定抵押、典当等他项权利的，双方当事人应当自合同签订之日起30日内，持下列文件向房管部门申请办理抵押、典当登记：
（一）土地使用证或者有法律效力的土地权属证明；
（二）有关身份证明；
（三）房屋权属证书；
（四）抵押、典当合同；
（五）法律、法规规定的其他有关文件。