辽宁省铁岭市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）铁行终字第00004号
上诉人（原审第三人）高洪娟，女，1977年11月19日生。
委托代理人孙忠林，调兵山市隆正法律服务所法律工作者。
上诉人（原审被告）铁岭市人力资源和社会保障局，住所地铁岭市新城区金沙江路38号。
法定代表人白光达，该局局长。
委托代理人刘宇阳，该局工作人员
委托代理人金百彦，辽宁富洲律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）调兵山老乐广告装璜中心，住所地调兵山市广昌集资综合楼。
负责人常征，该装璜中心业主。
委托代理人孙英飒，女，1976年4月6日出生。
上诉人高洪娟、铁岭市人力资源和社会保障局因劳动和社会保障行政确认一案，不服昌图县人民法院（2014）昌行初字第00035号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了公开审理。原审原告调兵山老乐广告装璜中心的负责人常征及委托代理人孙英飒、原审被告铁岭市人力资源和社会保障局的委托代理人刘宇阳、金百彦，原审第三人高洪娟及委托代理人孙忠林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审根据被告的举证并经庭审质证认定，第三人高洪娟的丈夫沈俊涛经介绍于2013年8月7日到原告调兵山老乐广告装璜中心从事焊工、户外安装工作，沈俊涛家住调兵山市二千平小区，原告住所地为调兵山市中央大街马工综合楼，原告单位的中午休息时间为11点30分至12点30分。2013年8月19日11点40分左右，第三人的丈夫沈俊涛向原告负责人常征请假到大孤榆树村村民委员会办事，原告负责人准假，因村委会工作人员不在，沈俊涛返回。当日13时15分沈俊涛行驶至电厂小区西门途中，于凤山驾驶的辽M26H**号小型轿车与王伟驾驶的辽M29E**号小型轿车追尾后逃离事故现场，行驶至电厂小区西门欲向东左拐弯时先后与由南向北行驶的沈俊涛驾驶的辽MB66**号两轮摩托车及杨军驾驶的电动三轮车相撞，摩托车驾驶人沈俊涛当场死亡。调兵山市公安局交通警察大队于2013年8月22日作出调公交认字（2013）第811004号《道路交通事故认定书》，认定王凤山承担此事故的全部责任，沈俊涛、杨军、王伟无责任。调兵山市公安局出具的死亡医学证明书上认定沈俊涛因发生交通事故导致重度颅脑损伤死亡。经调兵山劳动人事争议仲裁委员会仲裁双方自2013年8月7日至2013年8月19日存在事实劳动关系。2013年12月17日，第三人高洪娟向被告铁岭市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，2014年4月16日，被告经第三人补正申请材料后正式受理，并向作为用人单位的原告送达了举证通知书，原告向被告提交了证据认为沈俊涛受到的伤害不属于工伤。2014年5月27日，被告作出沈俊涛受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（六）项之规定，属于工伤认定范围，认定沈俊涛为工伤，并于2014年5月27日、6月9日分别向原告、第三人送达了认定工伤决定书。原告不服向法院提起本案诉讼。
原审法院认为，依照《工伤保险条例》第五条的规定，被告铁岭市人力资源和社会保障局有作出工伤认定行政决定的法定职权。《工伤保险条例》第十四条规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”。本案的焦点问题是第三人的丈夫沈俊涛是否属于“上下班途中”受到非本人主要责任交通事故的伤害。“上下班途中”是指在合理时间内为上下班而往返于居住地和工作单位之间的合理路径。本案原告单位的午休时间为11点30分至12点30分，第三人的丈夫沈俊涛工作地为调兵山市中央大街马工综合楼，经常居住地为两千平小区，其上下班的合理路线应当为二者之间的合理路线。本案交通事故发生的地点为电厂小区西门路口，按照原告提交的调兵山市方位图确认，发生交通事故地不属于沈俊涛每天上下班往返于工作地、经常居住地之间的合理路线，因此沈俊涛受到的交通事故伤害不符合“在上下班途中”受到事故伤害的规定。对于被告辩称沈俊涛去大孤榆树村村民委员会办事返回工作地的途中发生交通事故，符合“上下班途中”规定的意见，经查沈俊涛向原告负责人请假办事，在返回途中发生的交通事故，不是在居住地和工作单位的合理时间和合理路线内，不符合“上下班途中”的规定，被告的意见本院不予支持。对于原告提出被告没有对证据的真实性进行调查，被告作出的认定工伤决定程序违法的意见，经查被告在受理第三人工伤认定申请后，依法向作为用人单位的原告送达了举证责任通知书，被告在行政程序中依照原告、第三人提交的证据，作出的认定工伤决定符合法定程序，原告的意见本院不予支持。第三人的丈夫沈俊涛请假去大孤榆树村办事，返回途中发生非本人主要责任的交通事故，不符合《工伤保险条例》第十四条（六）项之规定，被告作出的认定工伤决定认定事实和适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项2目之规定，判决一、撤销被告铁岭市人力资源和社会保障局于2014年5月27日作出的铁市人工认字20140192号认定工伤决定书的具体行政行为；二、限被告在判决生效后一个月内重新作出具体行政行为。案件诉讼费50元，由被告铁岭市人力资源和社会保障局负担。
上诉人高洪娟上诉称：最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条，明确将合理时间内其他合理路线规定为上下班途中，并没有将合理路线绝对地限定在居住地和工作单位之间。原审认定沈俊涛不属于工伤，违反法律规定。请求二审法院依法撤销昌图县人民法院（2014）昌行初字第00035号行政判决，并依法改判铁岭市人力资源和社会保障局对沈俊涛作出工伤认定的具体行政行为合法有效。
上诉人铁岭市人力资源和社会保障局上诉称：高洪娟丈夫沈俊涛在工作单位午休期间请假去大榆树村委会办事，其在返回工作单位途中发生交通事故，属于“上班途中”的范畴。原判狭义认为“上下班途中”是指在合理时间内为上下班而往返于居住地和工作单位之间的合理路径，而忽略了其他未改变上下班目的的合理路线内的途中，从事属于日常生活和工作所必须的活动也应依法认定为“上下班途中”的情形。原判适用法律错误，请求二审法院撤销原判依法改判驳回被上诉人的诉讼请求，维持上诉人作出的具体行政行为。
被上诉人调兵山老乐广告装潢中心答辩称：因沈俊涛请一下午假去办私事，其发生交通事故时，不属于上下班途中。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持昌图县人民法院（2014）昌行初字第35号行政判决。
原审被告铁岭市人力资源和社会保障局向原审法院提交的证据材料有：第一组证据：1、调兵山市劳动人事争议仲裁委员会作出的调劳人仲字（2013）第034号仲裁裁决书。欲证明原告与第三人的丈夫沈俊涛之间存在事实劳动关系。第二组证据：2、第三人及其丈夫的身份证复印件、结婚证复印件；3、工亡申请、工伤认定申请表；4、刘勇、刘桂宾、左文辉的证实材料；5、调兵山市公安局出具的死亡医学证明书；6、调兵山市公安局交警大队出具的《道路交通事故认定书》；7、交通事故地点及周边方位图；8、原告在行政程序中提交的材料二份、意外事故证明。欲证明第三人的丈夫沈俊涛是在上班途中，受到非本人主要责任的交通事故死亡的事实。第三组证据：9、举证通知书送达回证；10、认定工伤决定书；11、认定工伤决定书送达回证二份。欲证明被告作出的具体行政行为程序合法。
原审原告调兵山老乐广告装潢中心向原审法院提供的证据材料有：证据1、交通事故地点及周边方位图二张。欲证明第三人丈夫沈俊涛不是在上班途中发生的交通事故；证据2、左文辉的证人证言及录音资料。欲证明第三人在行政程序中提交的左文辉证人证言不真实，被告依据第三人提交的证人证言作出的认定工伤决定是错误的；证据3、白郎、阚雪、刘勇、刘桂宾的证实材料。欲证明第三人的丈夫沈俊涛是请一下午假出去办事的；证据4、证人白郎出庭作证。欲证明8月19日第三人的丈夫沈俊涛向原告负责人请了一下午假，不清楚去做什么，请假时有白郎、阚雪、刘勇、刘桂宾在场；证据5、刘勇、刘桂宾的证实材料。欲证明第三人在行政程序中提交的证实材料是刘勇、刘桂宾按第三人的模板抄写的。
上述证据均已随案移送本院。
原审第三人高洪娟未向原审法院提交证据，在二审期间提供任成祥证实材料及史立伟出庭证言各一份。
经庭审质证，原审原告调兵山老乐广告装潢中心对原审被告提供的证据4有异议，认为左文辉证言不真实、刘勇及刘桂宾证言与之后的证实相矛盾，其对其他证据均无异议。原审第三人高洪娟对原审被告提供的证据均无异议。原审被告铁岭市人力资源和社会保障局及原审第三人高洪娟对原审原告调兵山老乐广告装潢中心提供的证据均有异议，主要认为原审原告提供的证人均与其有利害关系，证人证言不真实。经审查，对原审被告提供的原审原告及原审第三人无异议的证据，依法予以采信。原审被告提供的证据4，结合本案其他证据可以证明原审第三人丈夫沈俊涛请假去大孤榆树村办事的事实。原审原告调兵山老乐广告装潢中心提供的证据1，能够证明原审第三人丈夫沈俊涛的事故发生地不在其经常居住地到原审原告单位的合理路线；证据2—4，结合原审原告在行政程序中向原审被告提交的答辩书材料及本案其他证据，可以形成证据链证明沈俊涛中午休息期间请假去大孤榆树村办事的事实；证据5，与本案不具有关联性，依法不予采信。原审第三人高洪娟在第一审程序中无正当理由未提供而在第二审程序中提供的证据，依法不予采信。
根据上述证据二审法院认定的事实与一审法院认定的事实无异。
本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条的规定，上诉人铁岭市人力资源和社会保障局有作出工伤认定行政决定的法定职权。本案的焦点问题是上诉人高洪娟的丈夫沈俊涛所受交通事故伤害是否符合《工伤保险条例》第十四条（六）项规定的“在上下班途中”这个法定要件。沈俊涛发生交通事故的时间是13点15分，且有请假办事这一情节，即使其略晚于单位规定的下午上班时间，亦符合常理；沈俊涛发生交通事故的地点虽不是其居住地和工作单位之间的合理路径，却是其请假办事地点返回被上诉人单位的必经路线；虽沈俊涛请假时长不能确定，但被上诉人调兵山老乐广告装潢中心在工伤行政确认程序中自认“其单位员工中午在单位吃饭，后在单位休息，不允许中午回家，沈俊涛休息时间请假办事”，可以认定沈俊涛请假办事返回的目的是为了下午到单位上班。沈俊涛受到的交通事故伤害，符合工伤认定的法定要件。故上诉人高洪娟及铁岭市人力资源和社会保障局的上诉理由成立，上诉请求应予支持。
综上，原判认定事实清楚、证据充分，程序合法，但适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（二）项、第五十四条（一）项的规定，判决如下：
撤销昌图县人民法院（2014）昌行初字第00035号行政判决；
维持上诉人铁岭市人力资源和社会保障局于2014年5月27日作出的铁市人工认字20140192号认定工伤决定书的具体行政行为。
二审案件受理费100元，由被上诉人调兵山老乐广告装潢中心负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 单兴义
代理审判员 赵继楠
代理审判员 高 健
二〇一五年三月四日
书 记 员 陈晓晨