河南省中牟县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）牟行初字第196号
原告刘某1。
原告刘某2。
二原告法定代理人刘青锋，1973年6月16日生，汉族，住址同上。
二原告委托代理人李佩林，北京市晨野（郑州）律师事务所律师。
被告郑州市公安局交通警察支队第四大队，住所地郑州市管城回族区金城街30号。
法定代表人朱子民，大队长。
委托代理人朱国宣，该大队事故中队民警。
原告刘某1、刘某2因要求确认被告郑州市公安局交通警察支队第四大队于2015年9月29日作出火化证明和尸体处理通知书的行政行为无效，于2015年11月23日向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月23日立案后，于2015年11月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月16日公开开庭审理了本案。原告刘某1、刘某2委托代理人李佩林，被告郑州市公安局交通警察支队第四大队委托代理人朱国宣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年9月29日，被告作出第2015000044号道路交通事故尸体处理通知书和2015字第8053号郑州市公安局交警支队事故处理科火化证明书，尸体处理通知书的主要内容为通知程某亲属，程某因交通事故死亡，尸体已经检验，请于2015年10月9日前办理尸体丧葬事宜，无正当理由逾期不办理的，按《道路交通事故处理程序规定》第四十一条的规定处理。火化证明书的主要内容为告知郑州市殡仪馆，程某于2015年9月1日发生交通事故死亡，请予以火化。
原告刘某1、刘某2诉称，2015年9月1日李玉强驾驶豫Ａ×××××号小型普通客车与骑电动车的程某在九龙大道与八里湾村口南北路交叉口相撞，程某经郑州市第七人民医院抢救无效于2015年9月2日死亡，该院依法为原告法定代理人刘青锋出具了《居民死亡医学证明书》和《居民死亡殡葬证》，但是被告却违法擅自为程某的父母出具了火化证明和尸体处理通知书，随后程某的父亲持被告开具的火化证明和尸体处理通知书去郑州市殡仪馆办理了火化手续，对程某的尸体进行了处置，致使二原告没有见到母亲程某最后一面，给二原告造成了巨大的精神痛苦。程某经抢救无效死于医院，根据《国家卫生和计划生育委员会、公安部、民政部关于进一步规范人口死亡医学证明和信息登记管理工作的通知》（国卫规划发（2013）57号）规定，该情形只有郑州市第七人民医院有权出具程某死亡医学证明，程某的家属只有持有该院开具的《居民死亡医学证明书》及《居民死亡殡葬证》才能火化尸体，被告越权为程某父母出具火化证明和尸体处理通知书的行为不仅违法无效，而且严重侵犯了二原告对生母程某遗体的殡葬权。原告请求法院：1.确认被告为受害人父母出具火化证明和尸体处理通知书的行政行为无效；2.判令被告赔偿二原告精神损害赔偿金10万元。
原告刘某1、刘某2提供的证据、依据有：
1.户口本登记薄一份；2.原告刘某1的出生医学证明；3.原告刘某2的出生医学证明；4.（2015）物鉴字第778号《司法鉴定意见书》；证据1-4证明程某、刘青锋系二原告亲生父母，刘青锋系二原告的法定代表人；5.41604590720150113号《居民死亡医学证明（推断）书》、《居民死亡殡葬证》；6.郑公交认字第（2015）第00244号《道路交通事故认定书》；7.2015年11月5日谈话录音及其内容摘要；证据6-7证明程某因交通事故经郑州市第七人民医院抢救无效死亡，郑州市第七人民医院已经依法为刘青锋出具居民死亡医学证明和居民死亡殡葬证；8.太平间遗体管理情况统计表及接运遗体单、死亡通知书，证明被告为程某父亲出具火化证明和尸体处理通知书，程某父亲持被告出具的火化证明和尸体处理通知书办理了程某尸体火化。法律依据：国卫规划发（2013）57号第1、2条之规定和国家殡葬条例第13条第2项规定、河南省殡葬办发第20条、郑州市殡葬条例第13条的规定，证明本案的被告出具的火化证明是违法的，没有法律依据的。根据规定应出具死亡证明，本案中出具死亡证明的法定机构应当是郑州市第七人民医院而不是被告。
被告郑州市公安局交通警察支队第四大队辩称，一、被告为死者程某父母出具《道路交通事故尸体处理通知书》及《事故处理火化证明书》的行为不是具体行政行为，无法确认其效力，因此原告提起的诉请有严重问题，应当予以驳回。被告向死者家属出具尸体处理通知书和火化证明书的行为其对象是死者家属任何一人，其对象是不确定的，并且其只是对死者家属及郑州市殡仪馆的一种告知，并不影响原告的权利和义务，该行为不是具体的行政行为，无法确认其效力。二、被告向死者父母出具的《道路交通事故尸体处理通知书》及《事故处理火化证明书》是有法有据的，并未违反国卫规划发（2013）57号文件《国家卫生和计划生育委员会、公安部、民政部关于进一步规范人口死亡医学证明和信息登记管理工作的通知》，更不存在被告所谓的越权。依据《道路交通事故处理程序规定》第四十一条的规定，在死者程某尸体检验结束后，被告依法通知死者程某父母前来办理丧葬事宜，为其发放尸体处理通知书和火化证明书并未不当。被告出具的尸体处理通知书及火化证明书并不是《国家卫生和计划生育委员会、公安部、民政部关于进一步规范人口死亡医学证明和信息登记管理工作的通知》中所规定的死亡证明，其内容只是对程某亲属前来办理尸体丧葬事宜的通知及对郑州市殡仪馆尸体可以火化的通知，这并不违反该通知的规定，被告所谓的越权更无从谈起。三、原告诉称其没有见其母亲程某最后一面，给其带来了巨大的精神损失，请求被告赔偿，并无事实和法律依据，法院依法不应支持。被告依法对原告的外公外婆出具尸体处理通知书及火化证明书的行为并不会必然导致原告不能与其母亲见最后一面，二者完全没有必然的联系。综上，原告诉求无事实和法律依据，法院应当依法驳回。
被告郑州市公安局交通警察支队第四大队提供的证据有：
1.死者程某尸检报告一份；2.死者程某父母与死者亲属关系证明一份；3.死者父母《道路交通事故尸体处理通知书》及《事故处理火化证明书》送达回证一份；证据1-3证明被告根据《道路交通事故处理程序规定》第41条在死者程某在尸体检验结束后，书面通知死者父母在十日内办理丧葬事宜；4.《道路交通事故尸体处理通知书》样板原件（底单）一份；5.《事故处理火化证明书》底单（存根）一份，证明被告向死者程某父母送达的《道路交通事故尸体处理通知书》及《事故处理火化证明书》其内容只是对程某亲属前来办理尸体丧葬事宜的通知及对郑州市殡仪馆尸体可以活化的通知，而并非是《死亡证明》。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1真实性无异议；对证据2无异议；对证据3有异议，称被告提供的尸体处理通知书没有落款时间，该证据原件应该在死者程某父母手中，被告提供的该份通知书是否就是当时向死者程某父母送达通知书存在疑问，不能证明就是当时送达的通知书，火化证明书证据中没有，应有被告当庭出示，否则视为没有证明，该通知书的题目不符合规定，应是通知家人办理丧葬事宜并没有规定可以直接向死者家属出具尸体通知书，只有在死者家属无正当理由不办理丧事的情况下，经县级以上公安机关批准，由公安机关通知殡仪馆处理尸体；对证据4、5只能证明被告向死者父母送达了尸体通知书和火化证明书，但不能证明送达的具体文件内容，火化证明书存根不显示出具的时间，不能证明是什么时间出具的，对证据5证明目的有异议，称殡仪馆在没有法定部门出具的法定证明文件的情况下是不能擅自火化尸体的，该证据起到了证明死者原因的死亡证明作用，死者父亲持这份文件火化了尸体，起到了死亡证明的作用。
被告对原告提供的证据1-3有异议，称证明上没有身份证号，不能证明与死者的关系；对证据4-8的真实性无异议，对证明目的有异议，不能证明属于行政诉讼，不是一个行政行为；对法律依据有异议，被告给当事人出具了书面通知，不是死亡证明，原告是偷换概念。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1、2，原告无异议，本院予以采信；证据3-5系被告在交通事故处理中的格式文书，具备客观性、关联性和合法性，本院予以采信；原告提供的证据1-3系行政机关出具的身份证明文书，被告虽提出异议，但未提供反证，本院予以采信；证据4-8，被告无异议，本院予以采信；原告提供的法律依据，系现行有效的行政法规、地方性法规和部门规范性文件，本院予以确认。
经审理查明，2015年9月1日程某发生交通事故，经郑州市第七人民医院抢救无效死亡。被告处理该交通事故，委托郑州市公安局交通事故鉴定所对程某进行尸检。2015年9月14日郑州市公安局交通事故鉴定所出具检验意见书，检验意见为：程某符合颅脑损伤死亡。2015年9月29日被告作出第2015000044号《道路交通事故尸体处理通知书》和2015字第8053号《郑州市公安局交警支队事故处理科火化证明书》，并将该尸体处理通知书和火化证明书送达程某的父亲程林昌。二原告系程某的子女。二原告认为被告违法为程某的父母出具尸体处理通知书和火化证明书，程林昌持被告出具的尸体处理通知书和火化证明书去郑州市殡仪馆办理了火化手续，对程某的尸体进行了处理，致使二原告未能见到母亲程某最后一面，造成巨大精神痛苦。二原告诉至本院，请求确认被告出具尸体处理通知书和火化证明书的行为无效并要求被告赔偿精神损害赔偿金10万元。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，程某因道路交通事故死亡，被告作出《道路交通事故尸体处理通知书》和《郑州市公安局交警支队事故处理科火化证明书》，二原告系死者程某的子女，与被告的该行政行为具有利害关系，有权对该行政行为提起诉讼。
《道路交通事故处理程序规定》第四十一条第一款规定，检验尸体结束后，应当书面通知死者家属在十日内办理丧葬事宜。无正当理由逾期不办理的应记录在案，并经县级以上公安机关负责人批准，由公安机关处理尸体，逾期存放的费用由死者家属承担。本案中，程某因道路交通事故死亡，被告委托检验机构进行尸检后，作出《道路交通事故尸体处理通知书》，书面通知程某家属处理尸体，办理丧葬事宜，符合《道路交通事故处理程序规定》的规定。
《殡葬管理条例》第十三条第二项规定，火化遗体必须凭公安机关或者国务院卫生行政部门规定的医疗机构出具的死亡证明。《河南省殡葬管理办法》第二十条第二款规定，非正常死亡者的遗体火化，凭死亡所在地县级以上公安机关出具的死亡证明。《郑州市殡葬管理条例》第十三条第一款第二项规定，办理遗体火化手续，非正常死亡的，持死亡地县级以上公安机关出具的证明。本案中，程某因道路交通事故死亡，属非正常死亡。被告通知程某家属办理丧葬事宜，并作出《郑州市公安局交警支队事故处理科火化证明书》，死者家属凭该火化证明书办理遗体火化。该火化证明书的内容为证明程某因道路交通事故死亡，告知殡仪馆进行火化，起到了死亡证明的作用，是殡仪馆进行火化遗体的依据。故此，被告作出《郑州市公安局交警支队事故处理科火化证明书》，符合《河南省殡葬管理办法》和《郑州市殡葬管理条例》的规定。
综上所述，被告作出《道路交通事故尸体处理通知书》和《郑州市公安局交警支队事故处理科火化证明书》的行政行为，事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告要求确认被告作出的《道路交通事故尸体处理通知书》和《郑州市公安局交警支队事故处理科火化证明书》无效的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，依法不予支持。原告要求被告赔偿精神损害赔偿金，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定的情形，依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘某1、刘某2的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告刘某1、刘某2负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式七份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，同时将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。
审 判 长 王 伟
审 判 员 李印召
人民陪审员 王立功
二〇一六年五月十三日
书 记 员 孙丹丹
附：本判决使用的相关法律依据
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、《中华人民共和国国家赔偿法》
第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。
三、《殡葬管理条例》
第十三条遗体处理必须遵守下列规定：
（一）运输遗体必须进行必要的技术处理，确保卫生，防止污染环境；
（二）火化遗体必须凭公安机关或者国务院卫生行政部门规定的医疗机构出具的死亡证明。
四、《河南省殡葬管理办法》
第二十条正常死亡者的遗体火化，凭医疗机构或死者单位、街道办事处、村民委员会出具的死亡证明。
非正常死亡者的遗体火化，凭死亡所在地县级以上公安机关出具的死亡证明。
经公安机关确认的无名、无主遗体拍照后由殡仪馆接运、火化。
遗体火化后，殡仪馆应向丧事承办人出具火化证明。
五、《郑州市殡葬管理条例》
第十三条办理遗体火化手续，应当持下列证明：
（一）正常死亡的，持医疗机构或者死者单位、街道办事处、村民委员会出具的死亡证明；
（二）非正常死亡的，持死亡地县级以上公安机关出具的证明；
（三）无名、无主遗体，持当地县级以上公安机关的确认证明；
（四）被依法处决的，持有关人民法院出具的证明。
遗体火化后，殡仪馆应当向丧事承办人出具火化证明。