吉林省双辽市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）双行初字第1号
原告双辽市巨丰矽砂有限公司。
法定代表人田玉杰，经理。
委托代理人郑卫生，男，1951年2月27日生，汉族，退休干部，现住双辽市，与田玉杰系夫妻关系。
委托代理人张树伟，男，系双辽市郑家屯街法律服务所所长。
被告双辽市国土资源局。
法定代表人林凤武，局长。
委托代理人孙志刚，男，系双辽市国土资源局局长助理。
委托代理人杨艳红，女，系双辽市国土资源局法律顾问。
原告双辽市巨丰矽砂有限公司，因要求被告双辽市国土资源局履行法定职责，于2014年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于2014年1月6日受理后，于2014年1月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年3月3日公开开庭审理了本案。原告双辽市巨丰矽砂有限公司的委托代理人郑卫生、张树伟，被告双辽市国土资源局的委托代理人孙志刚、杨艳红等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告双辽市巨丰矽砂有限公司多次口头向被告双辽市国土资源局提出为其办理1.075平方公里采矿许可证向四平市国土资源局报送全部材料。被告在原告起诉之前未履行法定职责。
原告双辽市巨丰矽砂有限公司诉称，我公司原名双辽市巨丰砂矿，自2007年买下原矿设备并取得采矿经营权生产经营至今。巨丰砂矿始建于上世纪50年代，是双辽老矿。1988年，当时的巨丰砂矿聘请专门机构对矿区进行专业勘查，取提了科学的矿区资料。我公司自取得经营权起即延续历史已有矿区面积1.075平方公里，采矿许可证，双辽市矿产资源规划台帐及四平市国土资源局矿产资源台帐上，关于双辽市巨丰砂矿的矿区面积，拐点坐标登记记载均完全一致。我公司原有两份采矿许可证，一份矿区面积为1.075平方公里，有效期自2010年12月10至2012年12月10日，另一份采矿许可证矿区面积为0.0226平方公里，有效期自2011年10月14日至2012年12月14日。2012年10月，因两份采矿许可证有效期均将届满，我公司向被告及四平市国土资源局申请办理采矿许可证延续手续，但被四平市国土资源局告知，只能办理矿区面积为0.0226平方公里的采矿许可证的延续手续，而不能办理矿区面积为1.075平方公里的采矿许可证的延续手续。理由是双辽市国土资源局下属的矿产资源办公室没有为我公司上报该证的两全设置方案。同时告知在我公司原有矿区范围内，面积较小的采矿许可证范围以外的部分矿区，已被割让他人另行开办地龙砂矿。对此，我方加以制止，并与被告多次交涉，要求他们恢复我矿区历史面貌，但被告一直采取推诿、拖延态度，至今一年有余，请求事项无结果。在交涉过程中我们发现，我们这一历经50年，早已被确定为矿区用地的老矿，在近年的土地性质登记中变成了耕地。被告应作为而不作为，使几十年的矿区变成了耕地，使延续了几十年的矿区面积绝大部分丧失。被告的行为严重侵害了原告的合法权益，给原告的生产经营造成了损失。所以，请求法院判决责令被告履行法定职责，为原告办理1.075平方公里采矿许可证提供手续。
被告双辽市国土资源局辩称，原告开采的矿种是矽砂不属于被告审批范围，根据相关法律法规，及规范性的文件规定，被告不具有矽砂的审批及矿证的延续权限，所以原告诉请法院让被告给其办理延续采矿许可证无据。原告矿证的两权设置方案我局已上报，不存在没有上报的情况。原告在向四平国土局申请延续手续过程中，需要我国土局出具的证明，我部门是依法、依事实积极配合的，原告并未正式向我局提出申请协助其办理相关手续，在咨询过程中，我局工作人员答复会依法、依事实给其出具相关证明，不存在应作为而不作为的情况。所以，原告的请求没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告于2014年1月19日向本院提供了以下证据及依据：1、2011年9月1日双辽市巨丰砂矿的采矿权变更申请登记书，证明2011年9月1日原告向四平国土资源局提出矿区采矿面积缩小申请，由原来的1.075平方公里缩小到0.0226平方公里。2、《中华人民共和国矿产资源法》第18条2款，证明双辽市国土资源局没有权力办理变更、延续审批采矿许可证。3、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第4条，证明原告要求被告向四平国土资源局提供办理矿区面积1.075平方公里的采矿许可证相关手续，没有向被告提出申请的证据材料。经质证，原告认为，原告持有的1.075平方公里的采矿许可证与0.0226平方公里的采矿许可证都有效，现在要求被告向四平市国土资源局提供采矿权登记所需材料，办理面积为1.075平方公里的采矿许可证是采矿权的延续，不是变更，且原告向被告提供过书面申请材料。并提供了以下证据：1、2010年12月10日的面积为1.075平方公里的采矿许可证，证明原告取得采矿经营权，此证合法有效。2、2011年10月14日的面积为0.0226平方公里采矿许可证，证明原告取得采矿经营权，此证合法有效。3、原告2012年10月8日的采矿权延续申请，原告2012年12月8日采矿权延续和采矿权名称变更申请，证明原告向双辽市国土资源局，四平市国土资源局已提供申请材料。4、四平市国土资源局出具的巨丰砂矿采矿权变更登记所需材料，证明原告办理面积为1.075平方公里的采矿许可证需要双辽市国土资源局提供的材料（16项内容），尤其是第9条规定的复核材料。5、双辽市矿产资源规划，证明巨丰砂矿在双辽市矿产资源规划内，面积为1.075平方公里。6、原告的企业法人营业执照（副本）、税务登记证（副本），中华人民共和国组织机构代码证，证明原告的企业名称现已更名为双辽市巨丰矽砂有限公司，原告具备主体资格。经质证，被告认为，原告持有的面积为1.075平方公里的采矿许可证无效，面积为0.0226平方公里的采矿许可证有效。原告现在要办理的面积为1.075公里的采矿许可证是变更不是延续。原告提供的证据也证明不了其向被告提供过变更面积为1.075平方公里的采矿许可证的申请书面材料。且原告所持的采矿许可证上的名称为双辽市巨丰砂矿，现在原告的名称为双辽市巨丰矽砂有限公司，虽提供相关材料证明已更名，但原告更名程序不合法，原告不具备本案主体资格。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告所举的1、2011年9月1日双辽市巨丰砂矿的采矿权变更申请登记书，证明2011年9月1日原告向四平市国土资源局提出矿区采矿面积缩小申请，由原来的1.075平方公里缩小到0.0226平方公里。因此证据证明的是客观事实，所以对此证据予以认定。2、《中华人民共和国矿产资源法》第18条2款，证明双辽市国土资源局没有权力办理变更、延续审批采矿许可证。因此证据证明的是矿区范围变更的审批情况，并不是采矿权变更的审批情况，故该法律条款不适用本案。所以对此证据不予认定。3、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第4条，证明原告要求被告向四平市国土资源局提供办理矿区面积1.075平方公里的采矿许可证相关手续，没有向被告提出申请的证据材料。因此证据证明的是客观事实，所以对此证据予以认定。原告所举的1、2010年12月10日的面积为1.075平方公里的采矿许可证，证明原告取得采矿经营权，此证合法有效。因为此面积为1.075平方公里采矿许可证已经合法程序变更面积为0.0226平方公里采矿许可证，所以对此证据不予认定。2、2011年10月14日的面积为0.0226平方公里采矿许可证，证明原告取得采矿经营权，此证合法有效。因此证据证明的是事实，所以对此证据予以认定。3、原告2012年10月8日的采矿权延续申请，原告2012年12月8日采矿权延续和采矿权名称变更申请，证明原告向双辽市国土资源局，四平市国土资源局已提供申请材料。因此证据证明不了原告向被告提出过采矿权变更的书面申请，所以对此证据不予认定。4、四平市国土资源局出具的巨丰砂矿采矿权变更登记所需材料，证明原告办理面积为1.075平方公里的采矿许可证需要双辽市国土资源局提供的材料（16项内容），尤其是第9条规定的复核材料。因此证据能够证明原告的采矿权变更需被告向四平市国土资源局提供相关材料（16项内容），所以对此证据予以认定。5、双辽市矿产资源规划，证明巨丰砂矿在双辽市矿产资源规划内，面积为1.075平方公里。因此证据能够证明原告的矿区范围，所以对此证据予以认定。6、原告的企业法人营业执照（副本）、税务登记证（副本），中华人民共和国组织机构代码证，证明原告的企业名称现已更名为双辽市巨丰矽砂有限公司，原告具备主体资格。对此证据予以认定。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：原告双辽市巨丰矽砂有限公司，原名双辽市巨丰砂矿，是双辽老矿，在双辽市矿产资源规划规范内，原告于2007年取得采矿经营权经营至今。矿区面积为1.075平方公里。原告持有两份采矿许可证，一份面积为1.075平方公里，有效期自2010年12月10日至2012年12月10日，另一份采矿许可证面积为0.0226平方公里，有效期自2011年10月14日至2012年12月14日。2012年10月因采矿许可证有效期将届满，原告到被告处及四平市国土资源局办理采矿许可证延续。但因原告的面积为1.075平方公里的采矿许可证于2011年已经原告申请变更面积为0.0226平方公里的采矿许可证。所以原告只能办理面积为0.0226平方公里的采矿许可证延续，原告办理面积为1.075平方公里的采矿许可证需要被告向四平市国土资源局报送相关材料，使面积为0.0226平方公里的采矿许可证变更面积为1.075平方公里的采矿许可证。在原告2012年10月至今一年多的时间内多次到被告处要求其向四平市国土资源局提供办理面积为1.075平方公里的采矿许可证的相关材料。但因2012年国家土地二调时1.075平方公里矿区用地变成了耕地。被告按耕地为原告向四平市国土资源局出具土地方面的手续，原告不同意，所以被告至今未履行法定职责，为原告向四平市国土资源局报送办理面积为1.075平方公里的采矿许可证的相关材料。
本院认为，双辽市国土资源局是原告办理采矿许可证变更的初审部门，应依职权向四平市国土资源局报送原告的全部材料，即被告应履行其法定职责。本案中原告多次到被告处要求其履行法定职责，因原告的矿区用地在国家土地二调时变成耕地，被告按耕地为原告报送土地方面的材料，原告不同意，被告至今未履行法定职责。原告虽未向被告提供书面申请材料，但原告到被告处多次要求报送相关材料是客观事实，实际上被告的作为已启动，且被告未明确告知原告提供申请材料。原告提供的证据材料能够证明其具备本案主体资格，至于原告的更名程序是否合法，不是本案审理范围。所以对被告提出的原告不具备本案主体资格及原告并未按法律法规规定提出申请的证据材料，违反程序，不予支持。对原告的诉讼请求，予以支持。依据《中华人民共和国行政许可法》第四十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（三）项，即“被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行”的规定，经本院2014年第6次审判委员会讨论决定，判决如下：
责令被告双辽市国土资源局于本判决生效后20日内履行法定职责，即为原告向四平市国土资源局报送办理面积为1.075平方公里采矿许可证的全部材料（四平市国土资源局要求的16项内容的材料）。
案件受理费50元由被告双辽市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院.
审 判 长 ： 杜 晓 艳
审 判 员 ： 顾 旭 玫
人民陪审员 ：于永博二0一四年三月二十八日
书 记 员 ： 刘 雪 峰