宁夏回族自治区永宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）永民初字第1102号
原告永宁县杨和镇旺全村民委员会，住所地宁夏回族自治区永宁县杨和镇。
法定代表人王建，系杨和镇旺全村民委员会主任。
委托代理人蒋海山，宁夏言成律师事务所律师。
委托代理人陈芳，宁夏言成律师事务所律师。
被告王鹏，男，1979年10月7日出生，汉族，个体工商户，现住江苏省苏州市沧浪区。
委托代理人张蒨，宁夏永合律师事务所律师。
原告永宁县杨和镇旺全村民委员会（以下简称杨和镇旺全村）与被告王鹏土地租赁合同纠纷一案，本院于2015年6月9日立案受理后，依法由审判员安金虎适用简易程序，于2015年7月27日和2015年8月3日公开开庭进行了审理。原告杨和镇旺全村的法定代表人王建及其委托代理人蒋海山、被告王鹏的委托代理人张蒨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告作为农村集体土地的所有权人，在将杨和镇旺全村7队村民享有土地承包经营权的187亩土地出租给被告之前，召开了村民大会，经村民同意，由杨和镇旺全村作为出租人统一将旺全村7队的187亩耕地出租给被告。在与被告签订合同之前，原告组织人员与被告派出的人共同对出租给被告的土地面积一户一户进行了测量。2013年3月30日，原告与被告签订了一份《土地承包经营权转让（出租）合同》，合同约定：原告将杨和镇旺全村7队中干沟北砖厂北侧土地187亩租赁给被告从事农业及特色农业生产；出租期限为6年，自2013年3月31日至2019年3月1日止；租赁费加水费每亩870元，租金每年162690.00元，甲方（被告）在投入生产前付清2013年租金，自2014年起，甲方在每年3月底之前一次性付清当年租金，即先付款后种地；租赁期内，乙方（原告）不得无故干涉阻扰甲方从事正常农业生产，否则，由此造成的损失由乙方承担，经营期间，甲方必须承担租赁土地的水费每亩120.00元；合同到期后，甲方不再租赁土地，甲方应当对地面附着物进行清除后将土地交付给乙方。合同签订后，原告将出租的187亩土地交给被告经营，被告在土地上栽种树苗，并按照合同约定将2013年�土地租赁费162690.00元给原告交清。2014年由于政府征地，收回了被告租赁的15亩土地，被告按照172亩土地交清了土地租赁费。原告收到被告的租金后，按照村民出租的底册，给村民按照每亩750.00元的标准发放租金，租赁合同中约定的租赁费每亩870.00元中包含了120.00元的水费和义务工，水费是给汉延渠管理处缴纳的，义务工是给生产队出工人员的补助，所以这120.00元的水费和义务工没有给村民发放。2014年被告虽然交清了土地租赁费，但是已经怠于对出租土地的管理，到2015年3月底，被告没有按照合同约定缴纳土地租赁费，原告多次通过电话联系并催告被告，被告在合理期间内任然没有履行支付租赁费的意思表示，并且在春耕期间也没有对土地进行任何管理，将租赁的土地撂荒。原告认为被告的行为表明其无履行支付土地租金的意思，已经构成根本性违约，依照法律规定，原告有权解除合同，合同解除后，原告要求被告将土地交付给原告并清除土地上的附着物。但是到目前为止，被告没有交付土地给原告，也未恢复土地原状，土地无法耕种，给原告造成了损失。原告要求被告赔偿的损失就是2015年的土地租赁费的损失。为了维护原告的合法权益，原告向法院起诉，原告的诉讼请求是：1、请求依法解除原、被告签订的土地承包经营权出租合同；2、判令被告返还租赁的土地，恢复土地的原状并赔偿损失162690.00元；3、诉讼费由被告承担。
原告为证实自己主张的事实，向法庭提供了下列证据：
1.《土地承包经营权转让（出租）合同》原件一份，证实原告将杨和镇旺全村7队中干沟北砖厂北侧土地187亩租赁给被告，租赁费加水费每亩870元，租金每年162690.00元，于每年3月底之前一次性付清的事实；
2.2013年和2014年“旺全村七队中干沟北土地�转租金发放表”二份，证明村委会将租赁费发放给村民后，村民对村委会出租土地无异议的事实；
3.旺全村七队土地流转丈量面积表册一份，证明原、被告在签订合同时，对涉案土地的面积进行了丈量确认的事实；
4.证人姜某某出庭作证的证言，证明原、被告在签订合同时，原告方派了村监委会主任王庭喜、委员苗伟和副书记姜淑萍，旺全村7队由村民王金、王志、吴胜，被告方当时有一个人参加，还有一部分群众，共同对出租给被告的土地面积一户一户进行了测量，并出具了书面面积测量结果，当时参加测量的人员都签字确认了，合同签订后，给被告交付土地时，被告没有提出异议的事实。
经质证，被告的委托代理人对证据1的真实性和关联性无异议，对合法性和证明目的有异议，认为合同为无效合同，涉案土地属于村民的承包地，原告没有证据证实村民将涉�土地交给原告出租管理，属于无权出租，因此合同是无效合同，同时合同实际签订日期为2013年5月份，土地交付也在2013年5月；对证据2的真实性、关联性均有异议，认为这两份租金发放表上的人员前后不一致，2013年出租面积是178.75亩，2014年出租面积是186.89亩，租金标准是每亩750元，2013年的租金是134063.00元，2014年租金是140154.00元，发放表所反映的租用土地的面积、租金标准，租金总额，与本案不符，这两份发放表不能证明表中的村民就是涉案土地的承包经营人，不能证实涉案土地的承包人对村委会出租土地无异议；对证据3的三性及证明目的均不认可，认为该证据中没有被告方签字确认，系原告方的单方行为，且无法证实所测量的土地就是涉案土地；对证人证言有异议，认为证人说召开社员大会时有村民不同意将土地租赁给被告，社员同意将土地租赁给被告并形成�会议纪要，但是原告在庭审中并未提交，无法证实所有社员同意将自己的土地租给被告。
经本院审查认为，原告提交的证据1，来源合法、内容真实，与本案具有关联性，本院予以采信。原告提交的证据2、证据3和证据4，能够相互印证，证明原告在与被告签订《土地承包经营权转让（出租）合同》时，经旺全村7队村民同意，并对需要出租土地的每户村民的土地面积进行了测量，合同签订后，原告又将被告交纳的2013年和2014年的租赁费按照每户村民出租土地的面积，每亩按照750元的标准发放给每户村民的事实，本院予以采信。
被告的委托代理人辩称，原告与被告签订的合同是无效合同，因为涉案土地属于村民的承包地，原告没有证据证实村民将涉案土地交给原告出租，属于无权出租，因此合同是无效合同，同时合同实际签订日期为2013年5月份，土地交付也在2013年5月，原告交付给被告的土地面积也没有187亩。即使有村民的授权，双方签订的土地租赁合同已经依法予以解除，因为2015年5月26日，旺全村委会主任王建以手机短信的方式向被告发送了解除合同通知书，根据《合同法》第九十六条规定，被告收到上述短信并未提出异议，因此双方签订的租赁合同已于通知到达之日予以解除。2013年9月，杨和镇政府征用了涉案土地中的15亩土地，被告租赁的土地面积变成了172亩，租赁费应当按照每年149640.00元收取，但是，2013年和2014年被告均按照合同约定的187亩缴纳了土地租赁费，2013年被告交纳租赁费162960.00元，2014年被告给原告交纳现金130000.00元，用树苗补偿款交纳26959.00元，2014年共计交纳租赁费156959.00元，二年总共交纳319919.00元租赁费，原告应返还多收取被告的租赁费20639.00元（其中2013年多收取13320.00元，2014年多收取7319.00元）。原告要求被告赔偿162960.00元的损失不能成立，因为合同解除并非被告的原因造成，2014年原告说驾校想租用涉案土地，原告与被告协商，希望解除与被告的合同，给予被告一定补偿，被告也同意，不再对涉案土地进行耕种。后来原告与驾校没有达成一致意见，将不再耕种土地的原因完全归咎于被告，是不妥当的，对此造成的损失不能由被告承担。同时，原告怠于行使权力导致损失扩大，原告在诉讼中称：2014年被告支付了租金，但是已经怠于对耕地的管理，到2015年3月也未支付当年租金，经过多次催告被告不予回应，对耕地不进行管理，将土地撂荒。由此可见，原告自2014年就知道被告对土地不再耕种，但一直到2015年5月26日才给被告发出解除合同的通知并提起诉讼，原告的行为违反《合同法》第一百一十九条规定的减损原则，损失应当自负，原告按照一年的租金标准计算损失，没有任何法律依据，合同也无约定。
被告为证实自己主张的事实，向法庭提交了下列证据：
1.《永黄公路两侧宽幅林带征地协议》一份、《鹏达驾校用地征地补偿费发放表》一份。证实被告租赁的土地于2013年7月23日被杨和镇政府征用15亩，补偿被告种植的树苗款12万元的事实。发放的6笔征地补偿款，被告只收到其中2、3、4笔补偿款总计29268.00元，另外第1、5、6笔补偿款共计26959.00元被原告截留；
2.手机短信截图一份，证明旺全村委会主任王建于2015年的5月26日通过号码为1399519****的手机向被告发出了解除合同的通知，依据法律规定，双方签订的合同已于2015年5月26日予以解除，土地由原告收回的事实。
经质证，原告方对证据1中的《永黄公路两侧宽幅林带征地协议》的真实性、合法性、关联性无异议，对《鹏达驾校用地征地补偿费发放表》的真实性、合法性无异议�对关联性和证明目的有异议，认为与本案无关。对证据2不予认可，认为这份证据是复印件，同时，王建确实给手机号为1351974****和1399500****的手机发过跟这个复印件内容相同的短信，但是这个短信发出后，被告没有回信，王建无法知道上述号码的手机由谁持有，原告方也无法确认上述号码的手机由被告持有，因此原告无法确认该短信的内容是否到达被告。
本院经审查认为，被告方提交的证据1中的《永黄公路两侧宽幅林带征地协议》，来源合法、内容真实，与本案具有关联性，本院予以采信，证据1中的《鹏达驾校用地征地补偿费发放表》，是被告王鹏在永宁县杨和镇政府领取树苗补偿款的证据，因与本案没有关联性，本院不予采信。对被告方提交的证据2，原告方承认该短信的内容是原告的法定代表人王建发给手机号为1351974****和1399500****的手机的，又以原告方没有收到被告王鹏回复的短信，不能确认这部手机有被告王鹏持有为由，不予认可该证据。经查，原告在起诉状中明确写明，被告王鹏的手机号为1351974****和1399500****，本案的案件承办人按照原告提交的这二个手机号码给被告王鹏发过短信，也收到了被告王鹏的回信。同时，原告的法定代表人王建于2015年6月24日上午在案件承办人办公室打被告王鹏的上述手机号码，被告王鹏接听了王建的电话并与王建通话。以上事实可以认定手机号为1351974****和1399500****的手机为被告王鹏持有，被告方提交的证据2，来源合法，内容真实，与本案有关联性，本院予以采信。
法庭出示本院工作人员于2015年7月13日在杨和镇旺全村7队中干沟北砖厂北侧土地上拍摄的照片13张，证明涉案土地的现状。
经质证，原告方和被告方对证据的真实性、合法性、关联性均没有异议，本院予以采信。
经审理�明，原告在将杨和镇旺全村7队村民享有土地承包经营权的187亩土地出租给被告之前，告知了旺全村7队村民土地出租的情况，并组织相关人员共同对出租给被告的土地面积一户一户进行了测量登记造册，制作了《旺全村七队土地流转丈量面积表册》。2013年3月30日，原告作为出租方与被告签订了一份《土地承包经营权转让（出租）合同》，合同约定：原告将杨和镇旺全村7队中干沟北砖厂北侧土地187亩租赁给被告从事农业及特色农业生产；出租期限为6年，自2013年3月31日至2019年3月1日止；租赁费加水费每亩870元，租金每年162690.00元，甲方（被告）在投入生产前付清2013年租金，自2014年起，甲方在每年3月底之前一次性付清当年租金，即先付款后种地；租赁期内，乙方（原告）不得无故干涉阻扰甲方从事正常农业生产，否则，由此造成的损失由乙方承担，经营期间，甲方必须承担租赁土地的水费每亩120.00元；合同到期后，甲方不再租赁土地，甲方应当对地面附着物进行清除后将土地交付给乙方；合同期内，如遇国家建设需要征用该宗流转的土地，土地赔偿金全部归乙方所有，地面附着物补偿金归甲方所有，合同自行终止。合同签订后，原告将出租的187亩土地交给被告经营管理使用。被告按照合同约定将2013年的土地租赁费162690.00元给原告交清，并在承租的土地上栽种了树苗。2013年7月23日，永宁县杨和镇政府征用了被告承租的187亩土地中的15亩土地，给被告补偿地面附着物补偿款12万元。2014年被告按照合同约定的日期交清了土地租赁费。原告收到被告交纳的2013年和2014年的租金后，按照每户村民出租土地的面积，以每亩750.00元的标准给村民发放租金，租赁合同中约定的租赁费每亩870.00元中包含了120.00元的水费和义务工，水费由原告给汉�渠管理处缴纳，义务工由生产队给出工人员发放补助。2015年3月底按照合同约定缴纳租赁费的日期到期后，被告没有交纳租赁费，经原告催告后，被告仍然没有交纳租赁费，也没有对春耕期间的土地进行经营管理，将租赁的土地撂荒。2015年5月26日，原告的法定代表人王建给被告王鹏发送手机短信，内容为：“解除合同通知书王鹏：依据旺全村村委会与你签订的农村土地出租合同，你应当在2015年三月底之前将当年土地租赁费付清，但是付款期已过。我多次催促你交付租金，你既不交付租金也不管理经营土地，致使土地荒芜，已错过最佳种植时间，造成的损失已无法弥补。现通知从即日起解除合同，收回土地，特此通知！”被告王鹏收到短信后，没有提出异议，也没有将土地上的附着物清除后将土地交付给原告。原告于2015年6月9日向本院起诉。在法庭辩论终结前，原告将其诉讼请求变更为：1、要求依法解除原、被告的租赁合同；2、依法判令被告立即返还原告的土地，并且恢复土地原状，赔偿损失149640.00元（172亩土地一年的租赁费，每亩以870元计算）；3、本案诉讼费由被告承担。现在被告承租的土地已经放荒，有一部分土地上有树苗，大部分土地上没有树苗。
本院认为，原告是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，依法有权管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产。原告经杨和镇旺全村7队村民同意，作为出租方将本村7队村民的承包地出租给被告经营使用，收取的租赁费也按户发放给村民，所以，原告与被告签订的《土地承包经营权转让（出租）合同》是双方当事人的真实意思表示，并且不违反法律和行政法规的禁止性规定，没有损害村民的合法权益，是有效合同，双方当事人均应当认真履行合同约定的义务。原告按照合同约定履行了自己的义务，被告未按照合同约定给付原告2015年的土地租赁费，并且将承租的土地撂荒，致使原告依据合同约定取得租赁费的目的不能实现，被告的行为构成根本性违约，应当承担违约责任。原告要求解除合同，要求被告返还土地，恢复土地原状的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。被告因违约给原告造成的可得利益损失，应当予以赔偿。原告要求被告赔偿损失的请求，符合《合同法》第九十七条的规定，本院予以支持。原告要求被告按照2015年全年的租赁费149640.00元予以赔偿，不符合本案的事实和相关法律规定。因为原告方在2014年就发现被告对出租的土地疏于管理，有撂荒现象。2015年3月份被告未按合同约定的期限缴纳租赁费，已经构成根本性违约，原告方就应当及时通知被告解除合同，收回土地。但是，原告的法定代表人王建于2015年5月26日才以手机短信的方式给被告王鹏发出解除合同的通知。《合同法》第九十六条规定：“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。”被告王鹏收到通知后，没有提出异议，合同已经解除，但是原告方没有及时将土地收回发还给村民或流转给他人进行经营管理，致使土地无人经营管理，导致损失的扩大。《合同法》第一百一十九条规定：“当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。”所以，原告没有及时行使法律赋予的权利，没有及时采取有效措施防止损失扩大，也应当承担相应的责任。根据本案查明的事实，酌定由被告按照2015年半年的租赁费74820.00元予以赔偿。被告方以原告将村民享有承包经营权的土地出租给被告，没有经过村民同意或授权为依据，主张原告与被告签订的《土地承包经营权转让（出租）合同》无效，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。被告方提出原告出租给被告的土地面积没有合同约定的187亩的主张，因原告在与被告签订合同之前，已经组织相关人员对出租给被告的土地面积逐户进行了丈量，被告在签订合同和履行合同的过程中，均没有向原告提出其承租的土地面积没有187亩的主张，在庭审中，被告方也没有提出证据证实自己的主张。所以，被告方的主张没有事实根据，本院不予支持。被告方提出2013年9月杨和镇政府征用了涉案土地中的15亩土地，被告承租的土地面积变成了172亩，2013年的租赁费应当按照149640.00元收取，原告却按照合同约定的187亩土地收取租赁费162960.00元，多收取的13320.00元租赁费应当退还给被告的主张，因原告与被告于2013年3月30日签订合同后，原告将合同约定的187亩土地交付给被告经营使用，被告就应当按照合同约定缴纳租赁费162960.00元，被告在承租的土地上种植了树苗，2013年7月23日被告承租的土地被政府征用15亩，政府补偿了被告12万元树苗补偿款，被告从被征用的15亩土地中已经获得了补偿，再要求原告退还15亩土地的租赁费13320.00元，没有事实和法律依据，本院不予支持。被告方提出2014年被告给原告交纳现金130000.00元，用树苗补偿款交纳26959.00元，共计交纳租赁费156959.00元，原告应返还多收取被告的租赁费7319.00元的主张，因原告方承认被告已经将2014年的租赁费149640.00元交清，不承认被告交了156959.00元租赁费，被告方又没有证据证实自己的主张，本院不予支持。依照《中华人民共�国合同法》第九十一条第（二）项、第九十四条第（四）项、第九十七条、第一百一十三条第一款、第一百一十九条的规定，判决如下：
一、解除原告永宁县杨和镇旺全村民委员会与被告王鹏签订的《土地承包经营权转让（出租）合同》；
二、被告王鹏于本判决生效后15日内将《土地承包经营权转让（出租）合同》中约定的位于永宁县杨和镇旺全村7队中干沟北砖厂北侧土地（已经被征用的15亩土地除外）上的附着物自行清除后，将土地恢复原状并交付给原告永宁县杨和镇旺全村民委员会；
三、被告王鹏赔偿原告永宁县杨和镇旺全村民委员会经济损失74820.00元，于本判决生效后15日内付清；
四、驳回原告永宁县杨和镇旺全村民委员会的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定�加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3554.00元，减半收取1777.00元，由被告王鹏负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审判员 安金虎
二〇一五年八月七日
书记员 刘雨龙
附:本判决所适用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止：
（一）债务已经按照约定履行；
（二）合同解除；
（三）债务相互抵销；
（四）债务人依法将标的物提存；
（五）债权人免除债务；
（六）债权债务同归于一人；
（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现�同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。
第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。
经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照�中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。
第一百一十九条当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。
当事人因防止损失扩大而支出的合理费用，由违约方承担。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。