江苏省如东县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）东行初字第00264号
原告穆冬梅。
委托代理人张远辉。
被告如皋市国土资源局。
法定代表人石剑。
组织机构代码证××。
出庭负责人陶文建。
委托代理人范建军。
委托代理人尹一萍。
原告穆冬梅诉被告如皋市国土资源局（以下简称“如皋国土局”）政府信息公开一案，于2015年5月20日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月6日公开开庭审理了本案。原告穆冬梅及其委托代理人张远辉，被告如皋国土局副局长陶文建及其委托代理人范建军、尹一萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年3月29日，原告穆冬梅通过网络向被告提出政府信息公开申请，要求被告以纸质形式向其提供九华镇土地利用总体规划修改方案。2015年4月8日，被告作出编号（2015年）皋国土资依复第83号政府信息公开申请答复书，称无此信息，并告知原告查询如皋市长江镇等14个镇（街道）土地利用总体规划修改方案的网址。
原告穆冬梅诉称，原告于2015年3月29日在网上向被告要求公开九华镇土地利用总体规划修改方案，要求提供纸质，因为被告网上公布的不清楚。被告于2015年4月8日向原告寄达政府信息公开答复书，称无此信息。如皋市长江镇等14个镇（街道）土地利用总体规划修改方案，属于主动公开信息，请到网站上获取相关信息。原告认为，被告是涉诉信息的制作和保存单位，原告在被告网站上看到了九华镇土地利用总体规划修改方案，但因分辨率低，没有办法看清具体地块，故要求被告提供纸质的。涉诉信息就在被告提供的如皋市长江镇等14个镇（街道）土地利用总体规划修改方案里面，是具体一个镇的信息，网站上也存在，被告称无此信息与事实不符。被告应当按照原告指定的方式提供涉诉信息。为了维护原告的合法权益，故起诉请求法院：1、确认被告作出的政府信息公开申请答复书（编号：（2015年）皋国土资依复第83号）违法，并予以撤销。2、责令被告立即对原告所申请的政府信息公开内容依法重新进行答复。3、由被告承担本案的诉讼费用。
原告穆冬梅向本院提交了九华镇土地利用总体规划图（2006-2020）（修改后），用以证明：涉案信息存在，被告已经在其网站主动公开，但被告所公开的图纸部分分辨率较低无法看清，故原告才申请要求被告向原告提供纸质的信息。
被告如皋国土局辩称，1、被告所作的答复内容适当，适用法律正确。为进一步优化土地利用与产业布局，促进土地资源的可持续利用，推动地方经济的全面、协调发展，对如皋市镇（街道）级土地利用总体规划进行布局调整与规划修改，具有整体性。土地利用总体规划的修改以如皋市为单位进行上报审批，被告虽制作过“如皋市长江镇等14个镇（街道）土地利用总体规划修改方案”，并未单独制作九华镇土地利用总体规划修改方案，故被告答复原告无此信息并无不当。如皋市辖区内14个镇（街道）的土地利用总体规划修改信息数据，均在如皋市长江镇等14个镇（街道）土地利用总体规划修改方案中予以体现，且已经在网站主动公开。该方案为整体方案，无法进行拆分，为方便原告获取其所需的相关信息，被告已将相关网址提供给原告。原告可以自行下载浏览。原告要求被告提供纸质信息，并无法律依据。2、被告所作的答复程序合法。2015年3月29日，原告通过网站形式向被告提出信息公开申请，被告收到申请后，于2015年4月8日向原告寄送了政府信息公开答复书。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了依申请公开信息详细表、涉诉政府信息公开申请答复书及邮寄凭证、涉诉信息公开的网址及相关信息截图以及如皋市长江镇等14个镇（街道）土地利用总体规划修改方案等证据，用以证明：（1）原告通过网络向被告提出了政府信息公开申请。（2）如皋市长江镇等14个镇（街道）土地利用总体规划修改方案已在被告门户网站公开。（3）被告在法定期限内答复告知原告查询网址，但被告并未单独制作原告所申请的九华镇土地利用总体修改方案，故被告答复告知原告，其所申请的信息不存在。
被告作出涉诉政府信息公开答复的依据为：《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称“《政府信息公开条例》”）。
经审理查明，2015年3月29日，原告穆冬梅通过网络向被告提出政府信息公开申请，所需信息内容描述为“九华镇土地利用总体规划修改方案，要求提供纸面，因为贵局网上公布的不清楚，没有办法看清楚具体地块信息。”所需信息用途描述为了解、监督、取证，所需信息的指定提供方式为纸面，获取信息的方式为邮寄。被告收到原告的申请后，于同年4月8日作出编号（2015年）皋国土资依复第83号政府信息公开申请答复书，答复内容为：“经了解，您申请获取的九华镇土地利用总体规划修改方案信息，本机关无此信息。如皋市长江镇等14个镇（街道）土地利用总体规划修改方案，属于《政府信息公开条例》第九条规定的主动公开的政府信息。您可以登录如皋市国土资源局网站（http：／／www.rggtj.gov.cn／ZYGH／TDLYGH／7262.html）获取上述信息。如对本答复不服，可以在收到本答复之日起60日内向如皋市人民政府或南通市国土资源局申请行政复议，或者在3个月内向人民法院提起行政诉讼。”原告不服该答复，向本院提起行政诉讼。
另查明，被告如皋国土局已在其门户网站主动公开如皋市长江镇等14个镇（街道）土地利用总体规划修改方案。
审理中，被告如皋国土局向本院出具情况说明称，土地利用总体规划修改方案属于行政机关主动公开的政府信息，被告已以文档形式将其上传至如皋市国土资源网。因土地利用总体规划图电子件中包含有坐标点等国家秘密，根据《政府信息公开条例》规定，属于不得公开的政府信息范畴。故被告仅可向原告提供土地利用总体规划纸质图件，不可向其提供电子件。
以上事实，有原告所举的证据以及原、被告的陈述予以佐证，且经庭审质证，本院予以确认。
本院认为，依据《政府信息公开条例》的规定行政机关负有主动或依申请公开相关政府信息的职责。行政机关收到政府信息公开申请后，能当场答复的，应当场予以答复，不能当场答复的，应依法在规定的期限内予以答复。本案中，被告在收到原告申请后，在法定期限内对其申请作出书面答复以及原告所申请的信息属于《政府信息公开条例》所规定的政府信息范畴，双方均不持争议，本院予以确认。
本案的争议焦点为：被告如皋国土局作出的涉诉答复内容是否合法？
原告认为，被告制作并保存了如皋市长江镇等14个镇（街道）土地利用总体规划修改方案，其中包含原告所申请的九华镇土地利用总体规划修改方案，故被告答复称原告所申请的信息不存在与事实不符。对此，本院认为，根据《政府信息公开条例》的第九条、第十一条规定，涉及土地利用总体规划方面的信息，属于行政机关应当主动公开的信息。如皋国土局在其门户网站公开如皋市长江镇等14个镇（街道）土地利用总体规划修改方案是其依照《政府信息公开条例》的规定主动公开政府信息的行为。原告穆冬梅所申请的九华镇土地利用总体规划修改方案，虽然没有单独制作，但该信息确实包含在被告如皋国土局已经主动公开的如皋市长江镇等14个镇（街道）土地利用总体规划修改方案中，被告答复称无此信息有所不妥。但被告在答复称不存在涉诉信息的同时，也告知原告如皋市长江镇等14个镇（街道）土地利用总体规划修改方案的查询网址，原告通过该网址可以查询到其所需信息，原告获取政府信息的权利并未因此受到影响。至于原告所提及该修改方案中九华镇土地利用总体规划图不清晰，要求被告提供纸质或者电子版规划图的问题，经查，被告在网站主动公开的九华镇土地利用总体规划图与原告所持有及被告所存有的纸质规划图一致，而高清的电子版规划图包含坐标点等涉及国家秘密的内容，不属于主动公开的政府信息范畴。故对原告的上述主张，本院不予支持。
综上，原告穆冬梅所申请的信息包含在被告如皋国土局已经主动公开的政府信息范围内，被告答复称该信息不存在有所不妥，但被告同时也告知了原告获取该政府信息的方式和途径，该瑕疵并不影响原告获取政府信息的权利，故本院对原告要求确认被告所作答复违法，予以撤销，并责令被告重新作出答复的请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告穆冬梅的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告穆冬梅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，同时向南通市中级人民法院预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省南通市中级人民法院（该院开户行：中国银行南通市西被闸支行，帐号：47×××82，户名：南通市财政局）。
审 判 长 刘 俊
审 判 员 吴云霞
人民陪审员 李晓琴
二〇一五年十一月十八日
书 记 员 徐晔桦
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。