湖南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）湘高法行终字第87号
上诉人（原审原告）：何世恒，农民。
被上诉人（原审被告）：衡阳市人民政府。住所地：衡阳市华新开发区华新大道16号街区。
法定代表人：周海兵，该市市长。
委托代理人：曹卫清，衡阳市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人：刘丽丽，衡阳市人民政府法制办公室工作人员。
上诉人何世恒因与被上诉人衡阳市人民政府行政复议决定一案，不服衡阳市中级人民法院2014年12月26日作出的（2014）衡中法行初字第37号行政判决，上诉于本院。本院受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。
衡阳市中级人民法院审理查明：2014年10月17日，衡阳市城乡规划局石鼓分局、衡阳市国土资源局石鼓分局、衡阳市石鼓区城市管理行政执法局、衡阳市石鼓区合江街道办事处联合向何世恒下发《限期拆除通知书》，主要内容是：根据衡阳市委、市人民政府“来雁新城”项目建设总体部署，经查实，何世恒未取得《乡村建设工程规划许可证》和《建设用地许可证》的情况下，擅自在合江街道友爱村六组进行建设，属违法建设，限其接到本拆除通知书后，于2014年10月21日前无条件自行拆除违法建筑并清理施工现场。逾期不拆除的，石鼓区人民政府将依法强制拆除。2014年10月20日，何世恒向衡阳市人民政府递交《行政复议申请书》，请求撤销《限期拆除通知书》具体行政行为或确认其无效。2014年10月22日，上述四部门又联合向何世恒下发《通知》，内容是：2014年10月17日，衡阳市城乡规划局石鼓分局、衡阳市国土资源局石鼓分局、衡阳市石鼓区城市管理行政执法局、合江街道办向何世恒下达了《限期拆除通知书》，催促其于2014年10月21日前自行拆除违法建筑。现自行履行期限已过，仍未履行，将由相关职能部门依照法律规定启动处理程序。2014年10月22日，何世恒向衡阳市人民政府递交《关于“请求行政复议机关责令被申请人停止‘拆违’具体行政行为”的报告》。2014年10月24日，衡阳市人民政府作出衡府复不受字（2014）63号《不予受理行政复议申请决定书》。何世恒不服，于2014年11月6日向该院提起行政诉讼。
原审法院审理认为：2014年10月17日，衡阳市城乡规划局石鼓分局、衡阳市国土资源局石鼓分局、衡阳市石鼓区城市管理行政执法局、衡阳市石鼓区合江街道办事处联合向何世恒下发的《限期拆除通知书》，主要内容是限令何世恒在指定的时间内自行拆除违章建筑，否则，依法强制拆除。该《限期拆除通知书》行为对行政法律关系的产生、变更或者消灭产生了影响，应当属于可诉的行政行为。何世恒对此不服，申请行政复议，符合《中华人民共和国行政复议法》第六条“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”之规定，属于行政复议范围。衡阳市人民政府认为《限期拆除通知书》是一个催告行为，不是具体行政行为不当，应予纠正。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。因此，何世恒选择向衡阳市人民政府申请行政复议不当，衡阳市人民政府应根据上述法律规定告知复议申请人向有管辖权的机关申请复议。但衡阳市人民政府作出（2014）63号《不予受理行政复议申请决定书》并无不妥，依法可予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决维持被告衡阳市人民政府2014年10月24日作出的衡府复不受字（2014）63号《不予受理行政复议申请决定书》。本案案件受理费50元，由原告何世恒负担。
何世恒不服，向本院上诉称：其选择向衡阳市人民政府申请行政复议是正确的，理由是衡阳市城乡规划局石鼓分局、衡阳市国土资源局石鼓分局、衡阳市石鼓区城市管理行政执法局均没有对外行政执法的主体资格，而合江街道办事处是衡阳市石鼓区人民政府的派出机构，对外所产生的行政法律关系应由石鼓区人民政府承担。故请求本院撤销一审判决，改判衡阳市人民政府受理其行政复议申请。
被上诉人衡阳市人民政府答辩称：其审查该行政复议案件的程序合法。衡阳市中级人民法院作出的（2014）衡中法行初字第37号行政判决认定事实清楚，适用法律正确。故请求本院依法维持一审判决。
原审法院采信的证据已随案卷移送本院。经审查，一审采信的证据可以作为本院认定事实的依据。
本院另查明：衡府复不受字（2014）63号《不予受理行政复议申请决定书》系衡阳市人民政府行政复议办公室作出，加盖“衡阳市人民政府行政复议办公室”公章。
本院经审理查明的其他事实与原审一致。
本院认为：2014年10月17日，衡阳市城乡规划局石鼓分局、衡阳市国土资源局石鼓分局、衡阳市石鼓区城市管理行政执法局、衡阳市石鼓区合江街道办事处联合向何世恒下发《限期拆除通知书》，限令何世恒在指定的时间内自行拆除违章建筑。该《限期拆除通知书》是对行政相对人权利义务产生实际影响的具体行政行为，属于行政复议范围。衡阳市人民政府认为《限期拆除通知书》是一个催告行为，不是具体行政行为的理由不能成立，应予纠正。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（四）项的规定，对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议。衡阳市城乡规划局石鼓分局系衡阳市城乡规划局的派出机构，衡阳市国土资源局石鼓分局系衡阳市国土资源局的派出机构，前述两行政机关并非衡阳市石鼓区人民政府的工作部门。衡阳市石鼓区城市管理行政执法局系衡阳市石鼓区人民政府的工作部门。衡阳市石鼓区合江街道办事处系衡阳市石鼓区人民政府的派出机关。上诉人何世恒对前述四个行政机关以共同的名义作出《限期拆除通知书》的具体行政行为不服，向其共同上一级行政机关即衡阳市人民政府申请行政复议，符合法律规定。本案《不予受理行政复议申请决定书》是以衡阳市人民政府行政复议办公室的名义作出的。但衡阳市人民政府行政复议办公室是衡阳市人民政府的内设机构，不是法定的行政复议机关，其以自己的名义作出行政复议决定，不符合法律规定。上诉人何世恒的上诉理由成立，本院予以支持。原审判决认定事实清楚，审判程序合法，但适用法律错误，本院依法予以改判。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（二）项、《最高人民法院高院贯彻执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第七十条之规定，判决如下：
一、撤销衡阳市中级人民法院（2014）衡中法行初字第37号行政判决；
二、撤销衡阳市人民政府行政复议办公室作出的衡府复不受字（2014）63号《不予受理行政复议申请决定书》；
三、责令衡阳市人民政府收到本判决后，按照《中华人民共和国行政复议法》的规定，重新作出具体行政行为。
一审案件受理费50、二审案件受理费50元，由被上诉人衡阳市人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 江 华
代理审判员 张少波
代理审判员 刘柯岑
二〇一五年四月二十二日
代理书记员 申 谅
附相关法律条文
《中华人民共和国行政复议法》
第十五条对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：
（一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议；
（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；
（三）对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议；
（四）对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议；
（五）对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。
有前款所列情形之一的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依照本法第十八条的规定办理。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第七十条第二审人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉具体行政行为作出判决。