广东省阳西县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤1721刑初224号
公诉机关阳西县人民检察院。
被告人陈鸿荣，男，1960年8月5日出生，汉族，初中文化，中共党员，原阳西县儒洞镇河洞村委会书记兼主任，住广东省阳西县。因本案于2017年6月28日被取保候审，2017年9月5日被逮捕。现羁押于阳西县看守所。
被告人冯带保，男，1958年4月13日出生，汉族，初中文化，原阳西县儒洞镇河洞村委会委员、会计，住广东省阳西县，因本案于2017年6月28日被取保候审，2017年9月5日被逮捕。现羁押于阳西县看守所。
辩护人姚兜赏，广东漠西律师事务所律师。
被告人陈爱，女，1964年7月21日出生，汉族，初中文化，原阳西县儒洞镇河洞村委会委员、妇女主任、计生专干，中共党员，住广东省阳西县。因本案于2017年6月28日被取保候审，2017年9月5日被逮捕。现羁押于阳江市看守所。
被告人吴均铃，男，1978年8月16日出生，汉族，大专文化，原阳西县儒洞镇河洞村委会委员、团支书，住广东省阳西县。因本案于2017年6月28日被取保候审，2017年9月5日被逮捕。现羁押于阳西县看守所。
阳西县人民检察院以西检诉刑诉（2017）第197号起诉书指控被告人陈鸿荣、冯带保、陈爱、吴均铃犯贪污罪，于2017年9月5日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，阳西县人民检察院指派检察员梁贻冲出庭支持公诉，被告人陈鸿荣、冯带保、陈爱、吴均铃，辩护人姚兜赏到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2008年至2014年，被告人陈鸿荣、冯带保、陈爱、吴均铃分别担任阳西县儒洞镇河洞村委会书记兼主任、会计、妇联主任、团支书期间，伙同河洞村委会副主任田仕存（另案处理）在协助政府收集、统计、审核国家种粮补贴过程中，利用职务之便，以他们及亲属陈某1、吴某1、吴某2、禤带仙等人名义，虚报多报种粮面积，骗取国家种粮补贴款共计115400.9元，其中1.8万元由陈鸿荣交给儒洞镇政府干部陈某2（另案处理），2.8万元用于村委会围墙、地面硬底化等建设，余下的钱由陈鸿荣、冯带保、陈爱、吴均铃、田某1等村委会干部用于发放节假日补助、工作误餐、下乡加油等支出。案发后，陈鸿荣等人到阳西县纪委退赃，其中陈鸿荣退赃30000元、田某1退赃34854.5元、冯带保退赃19343.1元、陈爱退赃5000元、吴均铃退赃22863.9元，陈某2退赃18000元。
对上述事实，公诉机关提供了书证、证人陈某1等人证言、被告人陈鸿荣、冯带保、陈爱、吴均铃供述及同案人田某1供述等证据证实，认为被告人陈鸿荣、冯带保、陈爱、吴均铃的行为已构成贪污罪，提请依法惩处。
被告人陈鸿荣、冯带保、陈爱、吴均铃对公诉机关所指控的犯罪事实和罪名均没有异议。
被告人冯带保辩护人意见：1、使用于围墙、硬底化以及服务平台的钱应从贪污数额中扣除；2、冯带保有自首情节，冯带保在检察院立案侦查前的一般性排查讯问时就已全部交代罪行，应作自首论处；3、冯带保是从犯；4、冯带保当庭认罪，悔罪态度较好，主动退赃；综上，请求对冯带保从轻处罚。
经审理查明，被告人陈鸿荣、冯带保、陈爱、吴均铃分别担任阳西县儒洞镇河洞村委会书记兼主任、会计、妇联主任、团支书。2008年，被告人陈鸿荣从儒洞镇府开会回来召集河洞村委会的全部干部开会，提出通过虚报或加大种粮亩数的方式骗取国家种粮补贴款用于村委会开支，其他村委会干部均表示同意。2008年至2014年期间，被告人陈鸿荣、冯带保、陈爱、吴均铃伙同该村委会副主任田仕存（另案处理）在协助政府收集、统计、审核国家种粮补贴过程中，利用职务之便，以他们及亲属陈某1、吴某1、吴某2、禤带仙等人名义，虚报多报种粮面积，骗取国家种粮补贴款共计115400.9元，其中1.8万元由陈鸿荣交给儒洞镇政府干部陈某2（另案处理），2.8万元用于村委会围墙、地面硬底华等建设，余下的钱由陈鸿荣、冯带保、陈爱、吴均铃、田某1等村委会干部用于发放节假日补助、工作误餐、下乡加油等支出。案发后，陈鸿荣等人到阳西县纪委退赃，其中陈鸿荣退赃30000元、田某1退赃34854.5元、冯带保退赃19343.1元、陈爱退赃5000元、吴均铃退赃22863.9元，陈某2退赃18000元。
另查明，2017年6月16日，儒洞镇河洞村委会副主任田仕存主动打电话联系阳西县检察院反贪污贿赂局办案人员，反映其与其他村委会干部共同贪污种粮补贴款的事实，并于次日主动到阳西县检察院投案，如实交代其与其他儒洞镇河洞村委会干部陈鸿荣、冯带保、陈爱、吴均铃等人共同贪污种粮补贴款的犯罪事实。2017年6月18日、19日，检察院办案人员电话通知陈爱、冯带保、吴均铃相继接受调查，三人对共同贪污的犯罪事实供认不讳。阳西县纪委亦正在调查上述五名儒洞镇河洞村委会干部骗取种粮补贴款的问题。同月27日，阳西县纪委向检察院移送了该五名村干部骗取种粮补贴款的线索。2017年6月28日，检察院办案人员去到河洞村委会准备将陈鸿荣带回调查，但是无法联系上，随后通过儒洞镇镇委书记才通知到陈鸿荣到案接受调查。同日，检察院办案人员再次电话通知田某1、冯带保、陈爱、吴均铃到案，经检察长决定，以涉嫌贪污罪对被告人陈鸿荣、田某1、冯带保、陈爱、吴均铃立案侦查，并对被告人陈鸿荣、冯带保、陈爱、吴均铃采取取保候审措施。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、书证
(1)2009年至2014年的种粮补贴申报表及发放表：经陈鸿荣、冯带保、陈爱、吴均铃、田某1五位人辨认并加具意见，确认骗取国家种粮补贴款数额为115400.9元。
(2)书证、案件移送函：阳西县纪委将陈鸿荣等人的违法违纪线索移送检察院处理，以及阳西县纪委第三纪检监察室移送的《关于河洞村委会干部违纪问题的到案情况说明》
(3)退赃票据：陈鸿荣、田某1、冯带保、陈爱、吴均铃等人在阳西纪委调查阶段的退赃情况，其中陈鸿荣退赃30000元，田某1退赃34854.5元，冯带保退赃19343.1元，陈爱退赃5000元，吴均铃退赃22863.9元，陈某2退赃18000元。
(4)户籍证明：陈鸿荣于1960年8月5日出生：冯带保于1958年4月13日出生；陈爱于1964年7月21日出生：吴均铃于1978年8月16日出生。
(5)工作简历：证实陈鸿荣、田某1、冯带保、陈爱、吴均铃等人在案发期间是儒洞镇河洞村委会干部。
(6)到案情况说明：2017年6月16日，田仕存主动打电话联系阳西县检察院反贪污贿赂局办案人员，说明了其在当儒洞镇河洞村委会干部期间，其与其他村委会干部共同贪污了种粮补贴款，同时也表达了投案自首的意愿，并于次日自动投案，如实交代2008年至2014年间，儒洞镇河洞村委会干部陈鸿荣、田某1、冯带保、陈爱、吴均铃等人共同贪污种粮补贴的犯罪事实。2017年6月18日、19日，经检察院反贪污贿赂局办案人员电话通知，陈爱、冯带保、吴均铃相继接受调查，对共同贪污的犯罪事实供认不讳。阳西县纪委亦正在调查上述五名儒洞镇河洞村委会干部骗取种粮补贴款的问题，同月27日阳西县纪委向检察院移送了该五名村干部骗取种粮补贴款的问题线索。2017年6月28日，检察院反贪污贿赂局局办案人员去到河洞村委会准备将陈鸿荣带回调查，但是无法联系上，随后通过儒洞镇镇委书记叶植劲电话才通知到陈鸿荣到案接受调查。同日，检察院反贪污贿赂局办案人员再次电话通知田某1、冯带保、陈爱、吴均铃到案，经检察长决定，以涉嫌贪污罪对被告人陈鸿荣、田某1、冯带保、陈爱、吴均铃立案侦查。
2、证人证言
(1)证人陈某2的证言：其自2007年11月至2013年6月任儒洞镇农办主任。大概是2009年，分管农办的副镇长陈某4召集其和各村委会书记等人开会布置种粮补贴相关工作，在会议即将结束时陈某4说到，有些村委会比较穷，村干部在做种粮补贴工作时没有经费补助，提出村委会可以在申报种粮补贴的时候适当报大一些，多领的钱作为村干部的补贴，搭搭顺风车之类的。开完会之后大概十天，各村委会就将申报资料提交到其农办处，其因为工作忙所以未来得及看资料，到了第二天河洞村委会的书记陈鸿荣来到办公室，他说河洞村委会的种粮补贴资料要拿去重新做，因为有些山坑等地方的面积还未报上，他也说向副镇长陈某4汇报了，陈某4也批准了。其就将河洞村委会的资料全部给回了陈鸿荣，之后其向陈某4汇报，陈某4说陈鸿荣向他汇报过了，他也是同意这样做的，到时河洞村委会会报多一百多亩的面积，多报的种粮补贴会给一半回镇府。他作为领导说这样的话，意思是叫其审核的时候放松一下尺度，他当时也说，到时钱到账的时候，他可能会叫其去领钱，让其去陈鸿荣那里拿钱回来。河洞村委会2009年的申报资料提交上来之后，因为之前陈某4吩咐过其放松一下尺度，其审核时让河洞村委会顺利通过了，其当时只是听陈某4说过河洞村委会报大一百多亩。2009年申报的补贴钱是在2010年年中到账的，钱到账后，陈鸿荣就在某一天的中午打电话叫其去沙扒路口的波记大排档吃饭，村委会全部干部基本都在，吃完饭后陈鸿荣就叫其去到收银台隔壁的间仔，从包里拿出两扎用橡皮筋绑住的百元钞票给其，说是种粮补贴的1.8万元。因为事前陈某4也叫其去陈鸿荣那里拿钱，所以其就收下了。在2009年之后，整个儒洞镇所有村委会的种粮补贴面积情况都是没有多大变动的。在2009年之后，陈某4没有和其提过关照河洞村委会，陈鸿荣等人也没有拿过钱给其，但是其觉得河洞村委会还是存在多报虚报的情况的。今年6月份阳西纪委找其问话时，其如实交代了问题，也退回了1.8万元。
(2)证人陈某3的证言：其在2013年7月至2014年12月任儒洞镇政府农办主任，陈某4在每年召开种粮补贴布置工作会议时，没有说过让村委会干部报大一些面积数，作为村干部补贴，搭搭顺风车之类的话。陈某4私底下也没有指示或者暗示过其，说村委会有多报虚报种粮补贴的情况，让其放松尺度、顺利通过审批。在其任职期间，各村委会上报的申报资料基本都是沿袭上一年的数据，是没有多大变化的，只有种粮大户改变上报数据的时候其农办才会联合镇财政所一起去到实地考察，实际上其在职那段时间的大户变动也是比较少的。其在审核种粮补贴申报资料过程中，无法审核出来河洞村委会是否存在多报虚报情况。陈某4没有叫其向河洞村委会干部收过钱，河洞村委会干部也没有给过钱其。其和陈某4、河洞村委会干部之间没有经济往来。
(3)证人禤带仙（田某1妻子）证言：其家种田有申报种粮补贴，但是以谁的名义申报、如何申报，其老公田某1才清楚。其儿子田某2好一直在外面做生意，没有种田，另外二个儿子都没有种田。
(3)证人吴某2（陈爱女儿）证言：其从2010年开始就在阳西县城做工，一直都没有在村里种田，其没有申报及领取过种粮补贴。其母亲陈爱曾经拿其身份证去办理业务。
(4)证人吴某1（冯带保妻子）证言：其女儿冯某1体之前在外面读书，毕业后就一直在鹤山打工，没有种过田。其家每年都种田十多亩，最多二十一、二十二亩。其不清楚有否领取种粮补贴，冯带保就算领取了也不会回来跟其提起。
(5)证人叶某（吴均铃妻子）证言：其丈夫吴均铃一直没有在村里种过田，平时他除了做村委会的工之外，还和别人一起开泥头车。其家翁吴国基名下有约10亩田，其和吴均铃名下都没有田，其只是帮吴国基种田。其没有申报过种粮补贴。
(6)证人吴某3（陈爱丈夫）的证言：妻子陈爱说在其名下报大了种粮面积数，多出来的钱要交回去给村委会，反正每次就留下几百块，剩下的钱都给了村委会。其女儿吴某22007年中专毕业后就在阳西商场打工，没有在村里种田。陈爱和其说过，村委会曾用吴某2的名义套取种粮补贴钱，吴某2名下套取种粮补贴的存折也在村委会保管，钱也是村委会拿去了。陈爱曾对其说过河洞村委会用干部亲属套取种粮补贴的情况，套取到的钱有一半交给了镇政府的领导，还有一半村委会使用，因为当时河洞村委会确实比较穷，没有收入，干部待遇低。
(7)证人李某（陈鸿荣妻子）的证言：其家是陈鸿荣用他名义去申报种粮补贴的，钱也是他拿存折去领回使用的，其平时没有问他要过钱来用。陈鸿荣有可能拿过其身份证去办理存折，但是其没有领过种粮补贴或者低保，其的子女也没有领过种粮补贴和低保。
(8)证人陈某1（陈鸿荣儿子）的证言：其、姐姐陈某9、哥哥陈某8军都没有在村里种过田，只有其父亲陈鸿荣和母亲李某才在村里种田。其没有申报过种粮补贴和低保，也没有领取过这些钱。
(9)证人陈某4（儒洞镇副镇长）的证言：自2008年至2016年期间，其担任儒洞镇副镇长分管农办工作。在每年开会布置种粮补贴工作时，其要求到会的农办主任、村委会书记和报账员要按照上级文件精神按时按量完成任务，还强调要遵守纪律要求，不能虚报多报、弄虚作假。其没有向村干部或农办主任说过多报一些种粮面积，领取补贴作为干部的工作补贴之类的话，他们也没有向其提出多报一些面积。农办主任或者河洞村委会的干部都没有给过钱其，说是虚报多报种粮面积的补贴钱，其也没有吩咐过农办主任陈某2、陈某3等人向村干部收过钱。
(10)证人陈某5的证言：其本是儒涧镇河洞村委会人，但户籍早就迁去湛江了。其家在河洞种有7-8亩责任田，之前一直是其妻子在家种，前几年她去世了。其家有领取过种粮补贴，因为其家人的户籍不在河洞，所以其听村委会干部说过，干部吴均铃用他亲属叶某的名义帮其申报的，存折也是她的名。因为其在外地，所以当时这个存折就交由其弟弟陈子荣那里保管，他是在儒洞镇居委会上班的。当其需要用钱的时候，其就问陈子荣拿钱用，其问他拿过两次钱，一次是1500元，一次是2000元。
(11)证人陈某6的证言：其父亲陈鸿章大概两年前去世了，父亲在世时有种大大几亩田，也曾经领取过种粮补贴。大概一个月之前，其听说有关单位在调查河洞村委会种粮补贴方面的违法违纪问题，河洞村委会的书记陈鸿荣就转交了一个存折给其妈，说是其家种粮补贴的存折，叫其转交给阳西纪委的同志。其当时没有细看，不清楚是谁名下的，当时书记说是其家种粮补贴的钱，其也不清楚存折的流水和余额等细节。
(12)证人陈某7的证言：陈鸿荣担任河洞书记的时候，叫其做过村委会的围墙、宣传橱窗、村委会门口的地面硬底化、村委会的翻新装修工程。村委会的围墙和橱窗大概是2008年至2009年左右做的，整个工程持续了一个多月，工程总造价是1.2万元，陈鸿荣经手在河洞村委会给了1.2万元工钱给其。大概一年后，陈鸿荣又找其做村委会地面硬底化，顺便处理了被打烂的橱窗，整个工程的费用是1.6万元。
3、被告人及同案人的供述与辩解
(1)被告人人陈鸿荣的供述：大约2008年或2009年，他们村委会将种粮补贴资料申报到镇农办，分管农业副镇长陈某4看了资料后，跟其说他们村委会上报种粮面积达不到镇政府下达任务要求，有一两百亩差距，说可以在他们村干部亲属的名下多报一些面积，到时多报虚报的种粮补贴款让他们村委会跟他和镇干部对份分（即各自占50%），还说他们村委会穷，虚报多报种粮面积获得的种粮补贴又可以让村委会多一些钱用。他还说已经跟时任镇农办主任陈某2沟通过了，在审核上报的种粮补贴资料时，不会为难他们村委会的。之后，陈某2也在村委会、打电话这样的场合跟其提起过，叫他们虚报多报种粮补贴，获得的补贴款要跟他们镇五五分成。其初步同意之后，就回去村委会跟其他干部商量。当时全体干部包括其、副主任田某1、会计冯带保、团支书吴均铃、妇联主任陈爱五人在场，其传达了陈某4和陈某2的说法，大家认为村委会确实比较穷，大家待遇比较差，虚报多报获得的种粮补贴资金一半上缴到镇之后，还有一半的钱可以给村委会支配使用，所以大家都同意。陈某4之前也说过最好用村干部自己亲属的名义去套这些种粮补贴钱，他们几个干部商量这样做一方面容易取现金，另一方面不容易被其他人发现，相对安全一些，所以几个干部就拿自己亲属身份证去农信社开存折，将账户提交给会计冯带保和副主任田某1制作种粮补贴申报表，在这些人名下虚报种粮面积，然后再将申报资料给其加意见、盖章后再提交给镇农办。其每年都在老婆李某、儿子陈某8军名下虚报了种粮补贴，其也在自己名下多报了种粮补贴数。经检察机关的办案人员出示2009年至2014年期间共计12份的种粮补贴发放表，其辨认过并且计算了一下，按其实际种植最多32亩、李某和陈某8军全是虚报来算，自2009年至2014年，其家共计多报虚报了33834.9元。其他干部跟其的情况基本上是一样的，也是在家人名下虚报。田某1的名下有多报面积的情况，他儿子田某2好、老婆榻带仙名下的种粮补贴是虚假的；吴均铃名下的种粮补贴是虚报的，他老婆叶某名下的种粮补贴数是帮河洞村的陈某5领取的；陈爱她家每年种5-6亩水稻，多出的就是多报的种粮补贴，她老公吴某3、吴某2名下的种粮补贴是虚报的：冯带保老婆吴某1、女儿冯某1体名下的种粮补贴是虚报的。钱一到账农办的陈某2就打电话过来给其或者田某1，说种粮补贴资金到账了，叫他们拿钱给他。其曾经手拿过1.8万元现金给陈某2，还经手拿过1万元给后来的农办主任陈某3。虚报多报的种粮补贴中，扣除给陈某4的钱，剩下的钱他们村委会开会、计生误餐、办公开支和硬件支出，还有中秋、春节给每个干部发过节补助等。发放过节补助是每人每节日200元左右。
(2)被告人冯带保的供述：2009年的时候，其是会计。当年下半年的时候，印象中是7-8月份，有一天上班时候，陈鸿荣在村委会办公室，他们剩余的四名村干部都在场，陈鸿荣说他们村委会上报的种粮面积达不到镇府下达的任务数，镇领导也同意他们村委会在村干部自己和家属的名下，报多一些水稻种植面积，到时多领取的补贴款要给一半给镇领导就可以了，剩下的一半由村委会支配使用。当时大家同意这做法。陈鸿荣或者田某1就叫他们提供自己亲属的身份证去农信社开好存折，再将存折交给出纳田仕存集中保管在村委会铁皮柜处。再由田某1负责统计制表。他和陈鸿荣协商好，决定在哪些人名下多报几大面积数，反正总数保持在每年100多亩，之后申报表由陈鸿荣签名审批并盖章，再上报给镇府农办、财政所。后来近两年是其负责制表，其就会请示陈鸿荣具体的分配数额。其妻子吴某1、女儿冯某1体名下的种粮补贴是虚报的，具体每人名下虚报了多大面积其就记不清了，反正她们名下的种粮补贴数据都是虚报的。其名下的都是实打实的，不存在虚报情况。经其辨认所出示的2009年至2014年期间的种粮补贴发放表，计算得出吴某1、冯某1体名下共计虚报了12768元。其他村干部也是用他们自己家人的名义虚报多报，比如陈鸿荣儿子陈某8军、田某1老婆祸带仙等等。虚报的种粮补贴款中，陈鸿荣说要扣除一半的钱给镇政府领导，剩下来的一半钱用于他们干部摩托车加油、过年过节补贴、误餐补助还有其他公共支出包括购买茶叶等等。发给他们过年过节补贴是在中秋和春节发放的，有时候清明也有钱发，每个节200或者300元，这些补贴是田某1经手发给他们的。据其所知，陈鸿荣曾经手给过1.8万元给陈某2、1万元给陈某3。给钱陈某2、陈某3等镇领导，是因为一开始就说好了要给一半虚报多报的种粮补贴钱给镇农办的领导，而且给了钱之后镇农办的领导在审批其村委会的种粮补贴申报资料时就更放松，更容易通过。在整个过程中其是配合书记陈鸿荣的，他是领导，其只是一般普通干部，其积极配合检察机关的办案工作，并且也退了钱给纪委，希望得到从宽处理。
(3)被告人陈爱的供述与陈鸿荣、冯带保供述相一致，还证实其家实际每年种了4.8亩田，其提供了吴某3名下每年多报20.5亩种粮补贴，其还提供自己和女儿吴某4婵名字虚报种粮补贴，其和吴某4婵名下的种粮补贴都是虚报的。田某1本身有种田，他在实际种田的基础上多报了种粮补贴，另外他还提供妻子禤带仙、儿子田某2好的名单去虚报种粮补贴；吴均铃提供自己的名单去虚报多报种粮补贴；冯带保提供了妻子吴某1和女儿冯某1体、冯某2群名单去虚报多报种粮补贴。经其辨认所出示的2009年至2014年期间的种粮补贴发放表，计算得出其、吴某3、吴某2名下共计多报虚报了32144元种粮补贴款。阳西纪委向其调查后，其也退了部分钱给纪委。其已认识到骗取国家资金是不应该的，其都有积极配合检察机关的调查工作，如实全面交代自己的问题，同时其身体一直不是很好，也多次去广州治病，希望可以对其从宽处理。
（4）被告人吴均铃的供述与陈鸿荣、冯带保、陈爱供述相一致，还证实其名下的种粮补贴都是虚报的。种粮补贴剩下的钱，他们村干部在每年的中秋、春节等节日就从中分得200到500元的节日补助，村委会修理门窗、公示栏等也是从这笔钱支出，包括他们村干部的误餐等。经其辨认出示的种粮补贴发放表，其名下共计虚报了20847.5元，其退了给阳西纪委。希望可以对其从宽处理。
(5)同案人田某1的供述与陈鸿荣、冯带保、陈爱、吴均铃供述相一致，还证实其提供了老婆禤带仙、儿子田某2好来虚报种粮补贴。其本人名下多报5.5亩。其他干部也是提供了他们本人和亲属的名义来套取种粮补贴。其中陈鸿荣提供了老婆李某和儿子陈某8军名字虚报来骗取种粮补贴。陈爱用她本人的名义和女儿吴某4婵、老公吴某3名义多报。吴均铃名下的种粮田亩都是虚报的。冯带保用女儿冯某1体、冯某2群以及妻子吴某1的名义来虚报种粮补贴。经其辨认。所出示的2009年至2014年期间共计12份的种粮补贴发放表，计算得出其、禤带仙、田某2好名下共计多报虚报了15806.5元，在阳西纪委调查，其已全额退钱给纪委。
本院认为，被告人陈鸿荣、冯带保、陈爱、吴均铃在担任村委会干部期间，利用协助政府收集、统计、审核国家种粮补贴的职务之便，虚报多报种粮面积，骗取国家种粮补贴款115400.9元，数额较大，其行为已构成贪污罪，应予刑罚。在共同犯罪中，被告人陈鸿荣是该村委会的书记兼主任，起组织指挥作用，是主犯，被告人冯带保、陈爱、吴均铃在陈鸿荣的组织下，协助骗取国家种粮补贴，起次要作用，是从犯，依法从轻处罚。故本院对于辩护人辩解被告人冯带保是从犯的意见予以采纳。对于辩护人认为被告人冯带保有自首情节的意见，经查，被告人冯带保并没有主动投案，是在同案人田某1已投案供述，检察以及纪委部门掌握犯罪事实的情况下如实供述罪行，是坦白交待，依法可以从轻处罚，故本院对辩护人认为有自首情节的意见不予采纳。对于辩护人认为使用于围墙、硬底化以及服务平台的钱应从贪污数额中扣除的意见，经查，因被告人陈鸿荣、冯带保等人利用职务之便，共同骗取国家种粮补贴款，使国家遭受损失，其赃款的使用去向并不影响犯罪的构成，应以骗取的国家种粮补贴款总额计算贪污数额，故本院对辩护人的意见不予采纳，但考虑到部分赃款使用于围墙、硬底化以及服务平台，并非个人占有使用，量刑时可考虑酌情从轻处罚。被告人陈鸿荣、冯带保、陈爱、吴均铃归案后坦白交待罪行，且已退清赃款，依法可以从轻处罚。公诉机关指控被告人陈鸿荣、冯带保、陈爱、吴均铃犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，应予支持。综合各被告人的犯罪事实、性质、情节以及社会危险程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第九十三条第二款、第六十七条第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款的规定，判决如下：
一、被告人陈鸿荣犯贪污罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2017年9月5日起至2018年5月4日止。罚金限于本判决生效后十日内向本院缴付清。）
二、被告人冯带保犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2017年9月5日起至2018年3月4日止。罚金限于本判决生效后十日内向本院缴付清。）
三、被告人陈爱犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2017年9月5日起至2018年3月4日止。罚金限于本判决生效后十日内向本院缴付清。）
四、被告人吴均铃犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2017年9月5日起至2018年3月4日止。罚金限于本判决生效后十日内向本院缴付清。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向阳江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 黄 颖
人民陪审员 黄思伦
人民陪审员 刘自统
二〇一七年十一月九日
书 记 员 黄应定