山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁02行初223号
原告尹淑波。
委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。
被告青岛市人民政府。
法定代表人张新起，市长。
委托代理人曲学林、韩文超，该政府法制办工作人员。
原告尹淑波因不服被告青岛市人民政府作出的不予受理行政复议申请决定，向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月30日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。期间，原告又申请对起诉状的部分错误内容予以补正。本院依法组成合议庭，于2016年11月22日在本院第十五法庭公开开庭审理了本案。原告尹淑波及委托代理人邬宏威，被告青岛市人民政府委托代理人曲学林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2016年8月5日对原告作出青政复不字[2016]24号《不予受理行政复议申请决定书》，内容为：“申请人请求的事项与其没有利害关系，申请人提出的复议申请不符合行政复议法和行政复议法实施条例规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。”
原告诉称，其系平度市凤台街道办事处大窑村村民，合法承包平度市凤台街道办事处朝阳路南、小官庄村北何家楼村东杭州路地块，此承包地至今没有征收。2013年10月，平度市凤台街道办事处和平度市凤台街道办事处大窑村村委，在没有任何征地手续的情况下把申请人的承包耕地毁坏。2014年3月17日，山东省国土资源厅政府信息公开申请答复意见书，证明所申请的土地尚未征收。2015年9月11日早8点左右，很多不明身份人员在其承包土地上强行施工，为维护自己合法土地，原告被不明身份人员拖得浑身是伤。平度市公安局、平度市公安局香店派出所、平度市城市管理行政综合执法局、平度市凤台街道办事处等相关人员参与强行施工，毁坏原告的承包耕地，而且打伤原告。平度市公安局称，系接到平度市人民政府通知，按照《平度市人民政府关于印发2015年政府工作报告确定事项推进计划的通知》到施工现场维持秩序。这说明平度市人民政府指示平度市公安局及派出所在施工现场维持秩序。平度市人民政府严重违背相关法律规定，没有征地合法手续，指示平度市公安局及派出所等各级政府部门相关工作人员，强抢申请人合法土地。根据《中华人民共和国行政复议法》之规定，原告向被告提起行政复议，被告2016年7月26日作出《补正行政复议申请通知书》，原告在2016年8月1日向被告青岛市人民政府进行补正，但被告在2016年8月5日作出《不予受理行政复议决定书》称，申请人请求的事项与其没有利害关系。原告以为自己补充的材料不够全面，又在2016年8月14日向被告青岛市人民政府邮寄复议申请书，但是被告拒收。原告在2016年8月19日再一次向被告青岛市人民政府邮寄复议申请书，但被告2016年8月25日作出本机关不再受理告知书。青岛市人民政府应当受理原告的行政复议申请，这是一个上级政府对下级政府监督的职责。因为直至现在原告的承包土地没有征收，平度市政府滥用职权，指示平度市公安局违法强占原告合法承包土地，原告向被告青岛市人民政府提起行政复议，被告没有查清事实真相，不受理原告的复议申请，严重剥夺了原告的合法权益，被告应当对平度市人民政府指示平度市公安局及各级政府部门相关人员参与强抢土地的行为追究刑事责任。综上请求：1、撤销被告2016年8月5日作出的青政复不字[2016]24号《不予受理行政复议申请决定书》；2、判令被告受理原告2016年7月21日的行政复议申请书；3、诉讼费由被告承担。
原告当庭提交了以下证据：
证据1、原告的身份证，证明原告的身份情况；
证据2、2016年5月24日平度市公安局作出的行政诉讼答辩状，证明该局接受平度市人民政府通知到施工现场；
证据3、2015年8月3日青岛市公安局110警车接出警记录，证明原告报警，平度市公安局告知是市政府在施工，不予受理；
证据4-1、2016年5月24日平度市国土资源局行政答辩状，证明张永俭承包的土地没有被征收。
证据4-2、2016年7月7日的行政答辩状，证明原告承包的土地有修建道路的违法占地行为，平度市国土资源局立案调查处理中；
证据5、山东省国土资源厅2014年3月17日作出的政府信息公开申请答辩意见书，证明原告所申请的土地尚未征收，征地信息不存在；
证据6、平度市国土资源局2015年11月19日作出的（2015）第1247号政府信息公开申请答复书，证明原告承包的土地没有办理征收手续，属于村集体土地；
证据7、平度市凤台街道办事处大窑村委出具的证明，证明张永俭承包的土地没有被征收，属于村集体所有；
证据8、承包经营权证，证明张永俭承包土地的范围以及原告丈夫姓名为张永俭；
证据9、青岛市人民政府2016年7月26日作出的《补正行政复议申请通知书》，证明被告收到原告的行政复议申请后，要求原告提供相关证据材料；
证据10、被告2016年8月5日作出的《不予受理行政复议申请决定书》，证明被告以原告请求事项与自身没有利害关系为由，不予受理原告的复议请求；
证据11、被告2016年8月25日作出《告知书》，证明被告不再受理原告的复议申请；
证据12、平度市国土资源局2016年10月12日作出的（2016）第369号《政府信息公开申请答复书》，证明凤台街道没有经依法批准擅自占用涉案土地施工建设道路，构成非法占地，平度市国土资源局对凤台街道下达了行政处罚决定；
证据13、腿部伤痕照片一张。
被告答辩称，被告作出的青政复不字[2016]24号《不予受理行政复议申请决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用依据正确程序合法。原告于2016年7月25日向被告提出行政复议申请，因需要补正相关材料，被告于2016年7月26日作出青政复办补字（2016）15号《补正行政复议申请通知书》，2016年8月3日被告收到原告提交的补正材料。经审查被告认为，原告请求的事项与其没有利害关系，其提出的行政复议申请不符合《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定的受理条件。2016年8月5日被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，作出青政复不字[2016]24号《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理，并依法邮寄送达原告。综上，原告的诉请于法无据，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交了证明其行政行为合法性的以下证据、依据：
证据1、原告的行政复议申请书，证明原告提出行政复议申请；
证据2、居民身份证复印件，证明原告的身份；
证据3、青政复办补字（2016）15号《补正行政复议申请通知书》，证明因申请材料不齐全，被告依法通知补正。
证据4、原告补正行政复议申请及材料，证明原告补正的有关材料；
证据5、青政复不字（2016）24号《不予受理行政复议申请决定书》，证明原告依法作出不予受理决定；
证据6、行政复议申请书，证明2014年8月22日原告再次就同一事项提出行政复议申请；
证据7、青政复办告字（2016）43号《告知书》，证明告知原告以同一复议请求和事实理由再次提出行政复议申请，被告不再受理；
证据8、送达回证，证明被告依法将相关法律文书送达当事人。
法律依据：《行政复议法》第17条、《行政复议法实施条例》第28、29条、《山东省行政复议条例》第22条。
经庭审质证，原告对被告证据1-7的真实性不持异议。但不认可证据5、证据7内容的合法性。认为证据8送达回证记载的EMS，没有加盖邮戳，不能证明被告在法定期限内送达。被告对原告的证据1没有异议。对于证据2，认为恰恰证明了相关行政行为与原告没有利害关系，因为公安部门是进行修路现场维持秩序，是履行公安部门的法定职责。对于证据3、4、5、6、7、8、12，认为与本案无关。对于证据9、10、11，没有异议。对于证据13，因无法证明是谁在哪里何时受到的伤害，也与本案无关。
本院对上述证据认证如下：对于被告证据的真实性本院予以认可。其证据8系EMS寄件人联，虽没有加盖邮戳，但因有查询单号和收寄人签名，可以查询核对，不影响其送达的效力，本院予以采信。原告提交的证据1、9、10、11与被告证据相同，真实性本院予以认可。原告证据4-1、5、6、8、12当庭提交了原件，其真实性本院予以认可，但证明内容系土地承包与征收，与本案所诉行政行为无关联性。原告证据13的腿部伤痕照片，因确无法反映出是何人、何时、何地、因何原因所致，故无证明力，不予采信。原告证据2、3、4-2、7均系复印件，因被告除证据2外均对此提出异议，原告当庭未能提交原件核对，本院不予认可。
经审理查明，原告认为2015年9月11日8时许，平度市政府通知平度市公安局派员为杭州路厦门路以南路段施工现场维持秩序的行为侵犯其合法权益，于2016年7月25日向被告提出行政复议申请，要求“1、确认平度市人民政府2015年9月11日指示平度市公安局及平度市公安局香店派出所参与杭州路强行施工现场维持秩序的行为违法；2、依法将受理情况、处理结果书面回复申请人。”被告于2016年7月26日作出青政复办补字（2016）15号《补正行政复议申请通知书》，通知原告需要补正相关材料。2016年8月3日被告收到原告提交的补正材料，2016年8月5日，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，作出青政复不字[2016]24号《不予受理行政复议申请决定书》，认为原告请求的事项与其没有利害关系，其复议申请不符合《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定的受理条件，决定不予受理，并邮寄送达原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”本案中，原告申请被告确认平度市人民政府指示平度市公安局及平度市公安局香店派出所在施工现场维持秩序的行为违法，即其要求确认的是上级行政机关对下级有关行政机关的指示行为违法。因该指示行为的相对人为下级行政机关，系要求下级公安机关依法维护秩序的履职行为，该指示行为从产生到结束仅存在于上下级行政机关之间，且内容没有特定指向原告，故与原告无利害关系。原告所称其在施工现场受到伤害的理由，因与所诉平度市人民政府的指示行为无因果关系，也未提交有效证据证实，本院不予采纳。《行政复议法实施条例》第二十八条规定“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；”被告认定原告与其复议请求事项没有利害关系，依据该规定决定不予受理并无不当。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”被告于2016年7月25日收到原告提交的行政复议申请，于2016年7月26日作出《补正行政复议申请通知书》。2016年8月3日，被告收到原告提交的补正材料后，于8月5日作出青政复不字[2016]24号《不予受理行政复议申请决定书》，并邮寄送达原告，程序合法。
综上，原告的诉讼理由不能成立，其诉请本院不予支持。被告所作青政复不字[2016]24号《不予受理行政复议申请决定书》事实清楚，适用法律正确，程序合法。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告尹淑波的诉讼请求。
案件受理费人民币50元由原告尹淑波负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孙志刚
人民陪审员 牟永旭
人民陪审员 纪 春
二〇一七年一月十一日
书 记 员 王 崧
书 记 员 刘 佳
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人、或者其他组织，有权提起诉讼。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。