河北省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀行终246号
上诉人（原审原告）季红梅。
委托代理人冯美玉，河北世纪联合律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）河北省教育厅，地址：石家庄市中山西路449号。
法定代表人刘教民，厅长。
委托代理人陈光华，河北省教育厅政策法规处副处长。
委托代理人寇占奎，河北省决策律师事务所律师。
原审第三人河北经贸大学，地址：石家庄市新华区学府路**号。
法定代表人纪良纲，校长。
委托代理人王坤，河北经贸大学人事处工作人员。
上诉人季红梅因诉河北省教育厅教师申诉处理决定一案，不服石家庄市中级人民法院（2015）石行初字第00267号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人季红梅及其委托代理人冯美玉，被上诉人河北省教育厅委托代理人陈光华、寇占奎，原审第三人河北经贸大学委托代理人王坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，季红梅系河北经贸大学人文学院广播教研室教师，因违反学校相关规定，河北经贸大学于2013年3月26日作出《关于给予季红梅开除处分的决定》（校人字（2013）8号）。同年4月初，季红梅收到该处分决定后向河北省教育厅提出申诉。河北省教育厅经审查，于2013年6月6日作出教师申诉处理决定（冀教复通（2013）2号），决定维持河北经贸大学作出的《关于给予季红梅开除处分的决定》。季红梅不服，向法院提起行政诉讼。经一、二审法院审理，最终以未对河北经贸大学开除处分决定的程序进行审查为由，撤销了河北省教育厅作出的教师申诉处理决定（冀教复通（2013）2号）。河北省教育厅于2015年4月22日作出决定，撤销了《关于给予季红梅开除处分的决定》。2015年5月5日，河北经贸大学重新启动对季红梅的调查程序。按照《事业单位工作人员处分暂行规定》规定的程序，调查了季红梅长期旷工的情况，收集、查证了相关证据材料。2015年5月21日河北经贸大学人事处将《拟给予季红梅开除处分的告知函》送达季红梅。6月4日学校接到季红梅的“陈述和答辩材料”后对其陈述和答辩进行了复核，并于6月11日将《对季红梅提出的申辩和陈述意见的复核函》送达本人。2015年6月15日，河北经贸大学向河北省教育厅提交了《关于拟给予季红梅开除处分的请示》（校人字（2015）7号），河北省教育厅于2015年8月7日作出《关于河北经贸大学拟给予季红梅开除处分的请示的复函》（冀教人函（2015）47号），同意河北经贸大学依据当事人的违规违纪情况，依法按程序予以处理。2015年8月11日河北经贸大学作出《关于给予季红梅开除处分的决定》（校人字（2015）10号）。季红梅不服，向河北省教育厅提出申诉，河北省教育厅于2015年9月28日作出教师申诉处理决定（冀教复通（2015）7号），决定维持河北经贸大学作出的开除处分决定。季红梅不服该申诉决定提起行政诉讼。
原审法院认为，根据《中华人民共和国教师法》第39条、《国家教育委员会关于＜中华人民共和国教师法＞若干问题的实施意见》第8条的规定，季红梅作为河北经贸大学的教师，对于学校作出的开除决定，有权向教育行政部门提出申诉。河北省教育厅作为主管教育工作的行政机关，受理、审查和作出申诉处理决定是其法定职责。河北省教育厅作出申诉处理决定，决定维持河北经贸大学作出的开除季红梅的决定，在性质上属于初始行政行为，因此，季红梅诉请撤销申诉处理决定，属于行政诉讼受案范围，河北省教育厅属于适格的被告。河北经贸大学在河北省教育厅撤销了其之前作出的开除处分决定后，于2015年5月5日重新启动对季红梅的调查程序。按照《事业单位工作人员处分暂行规定》，调查了季红梅长期旷工的情况，收集、查证了相关证据材料，并完善相关告知程序，保障了季红梅的知情权和陈述、申诉权。河北省教育厅在收到季红梅的申诉材料后，对河北经贸大学作出的开除处分决定所依据的事实证据、适用法律、法规及相关程序进行了审查，作出教师申诉处理决定（冀教复通（2017）7号），认定事实清楚，程序合法，证据充分，法律适用正确。季红梅请求撤销该申诉处理决定的理由不能成立，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回季红梅的诉讼请求。
季红梅不服，上诉至本院。请求撤销一审判决，撤销河北省教育厅作出的教师申诉处理决定（冀教复通（2015）7号）；诉讼费用由被上诉人承担。主要理由：一、河北经贸大学无权直接对季红梅作出开除处分，其行为超越处分的权限，程序违法；二、河北经贸大学对季红梅作出的校人字（2015）10号开除处分决定，超过了《事业单位工作人员处分暂行规定》第29条规定的最长12个月的办案期限，河北省教育厅作出维持河北经贸大学对季红梅的开除处分决定的具体行政行为违法；三、季红梅不存在长期旷工行为，一审判决认定事实错误。
被上诉人河北省教育厅答辩称：一、河北经贸大学作出开除处分决定在法定权限范围内。根据《中华人民共和国教育法》第28条、《中华人民共和国高等教育法》第51条、《国家教育委员会关于＜中华人民共和国教师法＞若干问题的实施意见》第2条第一款等，相关文件对高等学校处分权限问题进行了规定，即河北经贸大学有对员工进行奖惩的职责，河北经贸大学对季红梅的开除处分符合上述法律的规定；二、本案并不存在超过处分时效的问题。季红梅将两次处分决定相混同，是对处分时限规定的曲解；三、对季红梅开除处分的决定程序合法；四、季红梅旷工的事实清楚，证据确凿充分。河北经贸大学报送的季红梅旷工的证据材料涵盖了2008－2012年度的人文学院工作人员考核报告、考勤报表及河北经贸大学人文学院《关于季红梅教师的情况说明》，足以证明季红梅旷工的事实情况，而季红梅未提交任何证据材料证明其不存在旷工的事实。
经审理查明，季红梅原系河北经贸大学人文学院教师。2013年3月26日，河北经贸大学作出《关于给予季红梅开除处分的决定》（校人字（2013）8号），以季红梅擅自离岗、旷工累计已近三年为由，给予其开除处分。季红梅对此不服，向河北省教育厅提出申诉。河北省教育厅经审查，于2013年6月6日作出教师申诉处理决定（冀教复通（2013）2号），维持了河北经贸大学2013年3月26日作出的《关于给予季红梅开除处分的决定》（校人字（2013）8号），并送达季红梅。季红梅对该教师申诉处理决定不服，向石家庄市中级人民法院提起诉讼，请求依法予以撤销河北省教育厅作出的教师申诉处理决定（冀教复通（2013）2号）。石家庄市中级人民法院于2014年10月16日作出（2014）石行初字第00048号行政判决，维持了河北省教育厅作出的教师申诉处理决定（冀教复通（2013）2号）。季红梅不服石家庄市中院的一审判决，向河北省高级人民法院提起上诉。河北省高级人民法院于2015年2月11日作出终审判决，以河北省教育厅未对河北经贸大学开除处分决定的程序进行审查为由，撤销了石家庄市中院的一审判决和河北省教育厅作出的教师申诉处理决定（冀教复通（2013）2号）。河北省教育厅于2015年4月22日作出撤销关于给予季红梅开除处分的决定。2015年5月5日，河北经贸大学重新启动对季红梅的调查程序，听取了季红梅的陈述和申辩，于2015年6月15日，河北经贸大学向河北省教育厅提交了《关于拟给予季红梅开除处分的请示》（校人字（2015）7号），河北省教育厅于2015年8月7日作出《关于河北经贸大学拟给予季红梅开除处分的请求的复函》（冀教人函（2015）47号），同意河北经贸大学依据当事人的违规违纪情况，依法按程序予以处理。2015年8月11日河北经贸大学作出《关于给予季红梅开除处分的决定》（校人字（2015）10号）。季红梅不服，向河北省教育厅提出申诉，河北省教育厅于2015年9月28日作出教师申诉处理决定（冀教复通（2015）7号），维持了河北经贸大学作出的开除处分决定。季红梅不服该申诉处理决定，向石家庄市中院提起行政诉讼，请求撤销河北省教育厅作出的教师申诉处理决定（冀教复通（2015）7号）。
本院认为，依据国家教育委员会《关于﹤中华人民共和国教师法﹥若干问题的实施意见》第二条“高等学校、中等专业学校、技工学校及依法设立的民办学校，按照“《教师法》及有关法规的规定，对本校的教师工作进行自主管理”、第五条“高等学校的教师考核办法，由高等学校根据国家有关规定自行规定。教师考核不称职的，可根据情况不晋升工资或者低聘、解聘教师职务”和《事业单位工作人员处分暂行规定》第二十三条第二款“对中央和地方直属事业单位工作人员的处分，按照干部人事管理权限，由本单位或者有关部门决定；其中，由本单位作出开除处分决定的，报同级事业单位人事综合管理部门备案”之规定，本案中，河北经贸大学作为河北省直属事业单位，有权对本校的教师作出处分。在河北省教育厅撤销河北经贸大学于2013年3月26日作出的《关于给予季红梅开除处分的决定》（校人字（2013）8号）后，2015年5月5日河北经贸大学重新启动对季红梅的调查程序，调查了季红梅长期矿工的情况，收集、查证了相关证据材料，并听取了季红梅的陈述和申辩。河北省教育厅收到季红梅的申诉材料后，在对河北经贸大学作出的《关于给予季红梅开除处分的决定》（校人字（2015）10号），开除处分决定全面调查核实后，作出教师申诉处理决定（冀教复通（2015）7号），认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。季红梅请求撤销该申诉处理决定的理由不能成立，本院依法不予支持。一审法院判决驳回季红梅的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费用50元，由上诉人季红梅承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 韩锦霞
代理审判员 梁俊丽
代理审判员 周晓明
二〇一六年六月二十九日
书 记 员 简 毅