吉林省长春市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）吉01行赔初2号原告桑树有，现住长春市宽城区。委托代理人桑雷雷（系原告女儿），现住长春市朝阳区。被告长春市宽城区人民政府，住所地长春市北人民大街3366号。法定代表人吴相道，区长。委托代理人张效源，宽城区政府工作人员。委托代理人贾文宇，吉林志强律师事务所律师。原告桑树有不服被告长春市宽城区人民政府（以下简称宽城区政府）土地行政赔偿一案，于2018年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月6日公开开庭审理了本案。原告桑树有及其委托代理人桑雷雷，被告宽城区政府的委托代理人张效源、贾文宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告宽城区政府于2017年10月13日作出不予赔偿决定。被告宽城区政府认为原告桑树有已经与长春市宽城区兰家镇蔡家村民委员会达成《住宅房屋拆迁补偿安置协议书》，原告桑树有已经领取了所有土地和地上物补偿款1471993.00元，原告桑树有要求赔偿的在非法占地上搭建的建（构）筑物也全部交付给拆迁人，不另行要求补偿。原告桑树有的赔偿请求缺乏事实及法律依据。被告宽城区政府决定对原告桑树有不予赔偿。原告桑树有诉称，2016年10月11日被告宽城区政府作出长宽拆违字[2016]第0476号《强制拆除违法建（构）筑物决定书》，认定原告未办理用地审批手续占用宽城区兰家镇蔡家村集体土地建设建筑物的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》，属于非法占用土地行为，并于《强制拆除违法建（构）筑物决定书》下发后第三日，对原告院内圈舍强制拆除。原告不服该决定，于2016年11月16日向长春市人民政府（以下简称市政府）申请行政复议。2017年1月10日市政府作出长府复[2016]1193号《行政复议决定书》，以宽城区政府超越职权、违反法定程序为由，确认长宽拆违字[2016]第0476号《强制拆除违法建（构）筑物决定书》违法，同时在论述时认为宽城区政府对原告非法占用土地搭建的762.45平方米圈舍属于违法建（构）筑物，对其拆除不应予以补偿。原告不服该复议决定，向长春市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销市政府作出的长府复[2016]1193号行政复议决定，判决市政府重新作出行政复议决定。2017年5月23日长春市中级人民法院作出（2017）吉01行初22号行政判决，驳回了原告的诉讼请求。但未采纳市政府在行政复议决定的论述中对原告不予赔偿的观点。原告与长春市宽城区兰家镇蔡家村民委员会签订的《住宅房屋拆迁补偿安置协议书》中约定的1471993.00元补偿款只是针对原告所有的房屋补偿，不包含对圈舍的补偿。原告至今未收到国土部门出具的违法建筑物认定书，说明该圈舍不属于在非法占地上搭建的建筑物。因此，2017年8月6日原告向被告申请对被拆除的圈舍进行行政赔偿。而被告认为1471993.00元的补偿款包括申请人所有土地和地上物的全部补偿，并于2017年10月13日作出不予赔偿决定。原告认为该决定错误，请求撤销被告于2017年10月13日作出的不予赔偿决定；判令被告赔偿原告被违法拆除建筑物损失457470元；判令被告承担本案诉讼费用。原告桑树有向本院提交了以下证据、依据：1、桑树有的身份证；2、桑树有的户口薄；3、桑雷雷的身份证；4、授权委托书；5、长宽拆违字[2016]0476号《强制拆除违法建（构）筑物决定书》；6、长府复[2016]1193号《行政复议决定书》；7、长春市中级人民法院（2017）吉01行初22号行政判决书；8、桑树有与长春市宽城区兰家镇蔡家村民委员会签订的《住宅房屋拆迁补偿安置协议书》；9、无证房屋及附属物征收补偿分户评估报告。证据5-7用以证明被告认定原告的762.45平方米圈舍BZ4-1为违法建筑物的决定被市政府确认为违法；被长春市中级人民法院确认为违法，并对市政府作出的不予赔偿的观点，不予支持。证据8、9用以证明原告已得到的补偿款中包括762.45平方米圈舍BZ4-1中的450.85平方米，其余311.6平方米没有得到补偿，此311.6平方米就是原告在本案中主张赔偿的面积。被告宽城区政府辩称：一、原告桑树有系宽城区兰家镇蔡家村村民，其在未办理相关用地审批手续的情况下，非法占用土地搭建圈舍从事养殖经营。2016年10月10日长春市国土资源局宽城分局作出了《非法占地确认书》，确认原告桑树有未办理用地审批手续占用宽城区兰家镇蔡家村集体土地建设建（构）筑物的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三、四十四、七十四、七十六、八十三条的规定，属于非法占用土地行为。其在非法用地上建设的地上物也是非法的，应予拆除。原告桑树有无权要求赔偿。二、原告桑树有所有的房屋等地上物属于百里伊通河综合治理工程（宋家明沟）征收范围。长春市宽城区兰家镇蔡家村民委员会与原告桑树有签订的YSCH291号《住宅房屋拆迁补偿安置协议书》已经对原告桑树有在宅基地和利用蔡家村村庄用地建设的有证房屋和无证地上物补偿了1471993.00元。另外，按照相关政策，长春市宽城区兰家镇蔡家村民委员会与原告桑树有女儿张晶签订的YSCH294号《住宅房屋拆迁补偿安置协议书》，对在原告桑树有院内其女儿张晶建设的29.56平方米无证房屋，采取无照参照有照方式进行补偿128113.00元。2017年6月9日原告桑树有领取了补偿款。2017年7月7日原告桑树有女儿张晶领取了补偿款。上述行为均在（2017）吉01行初22号行政判决作出后，且经协商已经与蔡家村民委员会达成补偿协议，领取了补偿款，原告桑树有认可拆除其地上物行为。在签订协议前，原告桑树有也认可对地上物的测绘和评估结果。原告桑树有再次要求赔偿没有事实和法律依据。三、原告桑树有以拆除行为有瑕疵要求对在耕地上建设的违法建筑进行赔偿没有法律依据。综上，请求法院驳回原告桑树有的诉讼请求。被告宽城区政府向本院提交了以下证据、依据：1、长春市宽城区兰家镇蔡家村民委员会与原告桑树有签订的《住宅房屋拆除补偿安置协议书》，用以证明原告已经按照协议约定将地上物自行交给被告拆除，不要求补偿；2、原告桑树有的身份证；3、原告桑树有的户口簿；4、原告桑树有的《土地承包使用期合同》；5、蔡家村八社2013-2015承包土地台账，用以证明土地承包合同的真实性；6、原告桑树有的集体土地使用证；7、长春市宽城区兰家镇蔡家村出具的《证明》，用以证明部分土地超出宅基地面积；8、原告桑树有的《土地登记审批表》，用以证明建房登记审批过程；9、原告桑树有签名确认的《被拆迁人住宅登记表》；10、对原告桑树有所有的地上物的《测绘成果报告》；11、对原告桑树有所有的有证房屋的《长春市集体土地地上房屋征收补偿分户评估报告》；12、蔡家村“宋家明沟”项目地上物补偿款明细表，用以证明原告桑树有领取了补偿款；13、长春市宽城区兰家镇蔡家村民委员会与张晶签订的《住宅房屋拆迁补偿安置协议书》，用以证明对张晶进行了补偿；14、张晶、杨诺天的身份证；15、张晶的户口薄；16、张晶、杨诺天的结婚证，用以证明二人是夫妻关系。17、桑树有的身份证；18、桑树有的户口薄；19、张晶签名确认的《被拆迁人住宅登记表》；20、张晶、杨诺天的房屋权属登记信息查询结果证明，用以证明市区内无住房；21、对张晶所有的房屋的测绘成果报告；22、对张晶所有的房屋的《长春市集体土地上房屋征收补偿分户评估报告》；23、原告桑树有、张晶出具的《保证书》，用以证明张晶系桑树有女儿；24、经长春市宽城区兰家镇人民政府审核的《无照房屋参照有照房屋认定审批表》；25、长春市宽城区兰家镇蔡家村民委员会发布的《百里伊通河宋家明沟项目征拆户无照房屋参照有照房屋认证人员公某名单》；26、蔡家村“宋家明沟”项目地上物补偿款明细表，用以证明张晶领取了补偿款。经庭审质证，原告桑树有对被告宽城区政府提交的证据的质证意见是：对证据1，补偿款没有包括762.45平方米圈舍，原告未放弃BZ4-1中311.6平方米的权益。对证据10，BZ4-1总面积应该是762.45平方米。被告宽城区政府对原告桑树有提交的证据的质证意见是：原告提供的证据5-7是原告在起诉被告行政拆除行为违法的证据，行政违法行为已另案确认，与本案没有关联性。行政违法也不代表原告能够申请行政赔偿。另外，原告所谓的726.45平方米圈舍实质是一个厂房，并没有进行实际饲养。该建筑物就是宽城区土地管理分局确认非法占用了原告承包的324平方米耕地和村庄用地的建筑物。对于在324平方米耕地之外的部分，蔡家村委会在签订协议时已经予以补偿，即测绘报告当中所标记的BZ4-1，测绘面积是450.85平方米，单价是920元，合计是414782元。原告在当时没有对补偿及测绘提出任何异议，其在签订协议并领取补偿款后又要求额外补偿没有事实和法律依据。本院对上述证据认证如下：被告宽城区政府提交的证据能够证明待证事实，本院予以采纳。原告桑树有提交的1—4是委托手续，不属于证据，证据5—9不能证明待证事实，本院均不予采纳。经审理查明，原告桑树有系宽城区兰家镇蔡家村村民。2003年5月23日原告桑树有取得长集用（2003）字第010300074号集体土地使用证，该证记载：使用权类型为批准拨用宅基地，使用权面积为270平方米，记事中记载：丢失补办，原证号为23-06-28号集体土地建设用地使用证，用地面积为642.7平方米，批准面积为270平方米，超出372.7平方米为临时用地。原告桑树有在该地及其周边范围内建了房屋等地上物。2016年10月10日长春市国土资源局宽城分局作出《非法占地确认书》，确认原告桑树有未办理用地审批手续占用宽城区兰家镇蔡家村集体土地建设建（构）筑物的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，属于非法占用土地的行为。2016年10月11日被告宽城区政府作出长宽拆违字[2016]第0476号《强制拆除违法建（构）筑物决定书》，内容为：经长春市国土资源局宽城分局认定，你未办理用地审批手续占用宽城区兰家镇蔡家村集体土地建设建（构）筑物的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，属于非法占用土地的行为。依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政强制法》等规定，限你自收到本决定书之日起三个工作日内自行拆除违法建（构）筑物；逾期仍未自行拆除的，宽城区政府将根据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条的规定，对你非法占用土地搭建的建（构）筑物进行强制拆除。强制拆除时，对于违法建筑内的物品，被拆除人应自行清理，否则，将依法采取相关措施处理。对于强制拆除工作，任何单位和个人不得阻挠、干涉，否则将依法追究其相应法律责任。履行期限和方式：自下达本决定书起三日后，由宽城区城市管理行政执法局强制拆除违法建筑。如不服本决定，可在接到本《强制拆除违法建筑决定书》之日起六十日内，向长春市人民政府申请行政复议；也可于三个月内直接向长春市宽城区人民法院提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间，本强制拆除决定不停止执行。2016年11月16日原告桑树有向市政府申请行政复议。2017年1月10日市政府作出长府复[2016]1193号《行政复议决定书》，以被告宽城区政府超越职权、违反法定程序为由，确认长宽拆违字[2016]第0476号《强制拆除违法建（构）筑物决定书》违法，同时在论述时认为被告宽城区政府对原告桑树有的建筑物进行拆除的行为不应予以补偿。原告桑树有不服该复议决定，向本院提起行政诉讼，请求撤销长府复[2016]1193号行政复议决定，判决市政府重新作出行政复议决定，本案诉讼费由市政府负担。2017年5月23日本院作出（2017）吉01行初22号行政判决，认为：一、本案若原告为未经批准非法占用土地，应由长春市国土资源局宽城分局责令其限期改正或限期拆除在非法占用的土地上建设的建筑物，原告若不服，可以依法向人民法院起诉，期满不起诉又不自行拆除的，由长春市国土资源局宽城分局申请人民法院强制执行。宽城区政府作出长宽拆违字[2016]第0476号《强制拆除违法建（构）筑物决定书》的行为超越职权。鉴于本案原告建造的圈舍已经拆除，宽城区政府作出的强制拆除违法建（构）筑物决定已不具有可撤销的内容，市政府作出确认宽城区政府作出的行政行为违法的复议决定并无不当之处。二、本案原告向市政府申请行政复议的复议请求为“撤销长宽拆违字[2016]第0476号强制拆除违法建（构）筑物决定书”，并没有提出赔偿请求，市政府在行政复议决定的论述中关于对原告不予赔偿的观点本院不予采纳。本案原告若申请行政赔偿，可按照法律规定向赔偿义务机关提出。判决驳回了原告桑树有的诉讼请求。2016年5月5日原告桑树有与拆迁实施单位工作人员共同对原告桑树有的有照房屋及地上物名称、数量、面积等情况进行登记确认。2016年4月25日吉林正泰房地产估价有限责任公司对原告桑树有所有的无证房屋及附属物出具了分户评估报告，评估结果为593583.00元。2016年8月15日吉林正泰房地产估价有限责任公司对原告桑树有所有的有证房屋出具了分户评估报告，评估结果为723763.00元。2016年9月21日原告桑树有与长春市宽城区兰家镇蔡家村民委员会签订的YSCH291号《住宅房屋拆迁补偿安置协议书》，约定对原告桑树有有照房屋及地上物补偿1471993.00元。2017年6月9日原告桑树有领取了补偿款。2016年5月3日原告桑树有女儿张晶与拆迁实施单位工作人员共同对在原告桑树有土地使用权范围内建设的无照参有照房屋面积进行登记确认。2017年7月4日吉林正泰房地产估价有限责任公司对张晶所有的无照参有照房屋出具了分户评估报告，评估结果为128113.00元。2017年7月4日张晶与长春市宽城区兰家镇蔡家村民委员会签订的YSCH294号《住宅房屋拆迁补偿安置协议书》，约定对张晶无照参有照房屋补偿128113.00元。2017年7月7日张晶领取了补偿款。2017年8月16日原告桑树有向被告宽城区政府申请赔偿457470.00元。2017年10月13日被告宽城区政府作出不予赔偿决定。本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”。据此，被告对原告进行行政赔偿的情形之一是被告的具体行政行为违法且对原告合法权益造成损害。本案中，2017年5月23日本院作出的（2017）吉01行初22号行政判决认可了市政府确认被告宽城区政府作出的长宽拆违字[2016]第0476号强制拆除违法建（构）筑物决定行为违法这一结论。但是，2016年5月5日原告桑树有与拆迁实施单位工作人员共同对原告桑树有的有照房屋及地上物名称、数量、面积等情况进行登记确认。2016年9月21日原告桑树有与长春市宽城区兰家镇蔡家村民委员会签订的YSCH291号《住宅房屋拆迁补偿安置协议书》，按照评估结果，约定对原告桑树有有照房屋及地上物补偿1471993.00元。2017年6月9日原告桑树有领取了补偿款。2016年5月3日原告桑树有女儿张晶与拆迁实施单位工作人员共同对在原告桑树有土地使用权范围内建设的无照参有照房屋面积进行登记确认。2017年7月4日张晶与长春市宽城区兰家镇蔡家村民委员会签订的YSCH294号《住宅房屋拆迁补偿安置协议书》，按照评估结果，约定对张晶无照参有照房屋补偿128113.00元。2017年7月7日张晶领取了补偿款。2017年8月16日原告桑树有向被告宽城区政府申请赔偿457470.00元。根据上述事实及时间节点，可以认定原告桑树有向被告宽城区政府申请行政赔偿时，双方对房屋等地上物的补偿问题已经达成协议且履行完毕。原告桑树有的合法权益未受损害。被告宽城区政府作出不予赔偿决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告桑树有的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审 判 长  韩会志代理审判员  厉 丽代理审判员  于佳鑫二〇一八年二月二十六日书 记 员  候天航