重庆市铜梁区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）铜法行初字第00075号
原告黄廷举，男，汉族，1993年1月20日出生。
委托代理人潘长福，重庆华华律师事务所律师。
被告重庆市大足区公安局（组织机构代码70931278-1），所在地址重庆市大足区棠香街道办事处南环东路1号。
法定代表人宋伟，男，该局局长。
委托代理人杜力欲，男，该局民警。
委托代理人陈治伟，男，该局民警。
原告黄廷举不服被告重庆市大足区公安局公安行政处罚一案，重庆市第一中级人民法院于2014年10月22日作出（2014）渝一中法行他字第00146号行政裁定，裁定将此案由本院管辖。本院于2014年11月14日受理后，于2014年11月17日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年12月2日公开开庭审理了本案。原告黄廷举及其委托代理人潘长福，被告重庆市大足区公安局法定代表人宋伟的委托代理人杜力欲、陈治伟到庭参加了诉讼。本案现已审理完毕。
被告重庆市大足区公安局根据原告黄廷举的陈述、证人证言、照片等证据，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，于2014年9月19日作出足公（行）决字（2014）第1353号给予黄廷举行政拘留七日的处罚决定。
被告重庆市大足区公安局在法定举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的依据、证据：
1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款；
2、查获经过；
3、喻某某询问笔录两份；
4、龚某某询问笔录两份；
5、罗某某询问笔录两份；
6、黄廷举询问笔录；
7、覃某某询问笔录；
8、胡某某询问笔录；
9、王某询问笔录；
10、罗某某询问笔录；
11、王某和罗某某的身份信息；
12、吴某某询问笔录；
13、陈某某询问笔录；
14、宋某某身份证明；
15、宋某某询问笔录两份；
16、重庆荣隆房地产有限公司损失情况证明；
17、原告阻扰施工现场照片；
18、重庆荣隆房地产有限公司营业执照；
19、重庆荣隆房地产有限公司资质证书；
20、重庆荣隆房地产有限公司“金城星座”项目建设用地规划许可证；
21、重庆荣隆房地产有限公司“金城星座”项目建设工程规划许可证；
22、重庆荣隆房地产有限公司“金城星座”项目建筑工程施工许可证；
23、重庆荣隆房地产有限公司“金城星座”项目建设工程施工合同；
24、重庆荣隆房地产有限公司“金城星座”项目房地产权证；
25、重庆荣隆房地产有限公司情况说明；
26、大足县人民政府批复；
27、重庆市大足县中发实业有限公司房地证；
28、重庆市国有土地使用权转让变更合同；
29、会议记录；
30、龙水“金城星座”用地边界的情况说明；
31、土地调解协议及付款凭证；
32、人身安全检查笔录；
33、户籍证明；
34、受案登记表；
35、被传唤人家属通知书；
36、公安行政处罚告知笔录；
37、公安行政处罚审批表；
38、黄廷举的公安行政处罚决定书；
39、公安行政处罚决定书送达回执；
40、行政拘留执行回执；
41、被拘留人家属通知书；
42、雷某某等五人公安行政处罚决定书；
43、公安权利义务告知书；
44、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项。
被告拟以上述证据1证明被告具有对其辖区违反治安管理的行为作出行政处罚的法定职权；拟以证据2-15、17证明2014年9月以来，原告黄廷举与其本社村民龚某某、罗某某、喻某某、雷某某、郭某某等人认为政府未依法出示征地红线图，也未经过合法程序便将原告所在社即XX组的集体土地交给重庆荣隆房地产有限公司作“金城星座”项目的建设用地，其行为侵犯了该社的土地合法权益，故多次到重庆荣隆房地产有限公司“金城星座”项目施工地阻扰该单位施工；拟以证据16证明原告黄廷举等人阻扰重庆荣隆房地产有限公司施工造成该公司的损失情况；拟以证据18-31证明重庆荣隆房地产有限公司具有合法的施工主体资格且为合法施工；拟以证据32证明被告依法对原告进行人身安全检查；拟以证据33证明原告的身份信息；拟以证据34-43证明被告在办理案件过程中程序合法、正当；拟以依据44证明被告作出的行政处罚行为适用法律正确。
原告黄廷举诉称，原告系重庆市大足区XX镇XX组（原X组）土地承包经营户，2014年8月，大足区XX镇人民政府未依法出示征地红线图，也未经过合法程序便将XX组的集体土地交付房地产开发商修建商品房，其行为侵犯了原告所在社的集体财产，原告在自己的承包地上维护自己合法利益阻止施工单位违法施工并无过错，被告认定原告扰乱单位生产秩序系事实不清，证据不足，程序违法。故请求人民法院依法判决撤销被告作出的足公（行）决字（2014）第1353号给予黄廷举行政拘留七日的处罚决定。
原告在举证期限内向本院提供并当庭举示了渝国土房管公开（2014）266号重庆市国土房管局关于喻仁碧等人申请信息公开有关问题的复函，拟证明XX组涉案土地并未被依法征收，“金城星座”项目系违法占地。
原告在庭审中提供并举示了大足区公安局被拘留人家属通知书，拟证明被告依法送达该通知书，因该通知书受送达人为黄某某，而黄某某在之前已经去世，故被告程序违法。
被告重庆市大足区公安局辩称，2014年8月以来，原告黄廷举与其同社龚某某、罗某某、郭某某、雷某某、喻某某等村民以大足区龙水镇“金城星座”项目施工多占土地为由，多次到施工现场，采取阻拦挖掘机、破坏施工设施等方式阻拦工地人员正常施工，经政府工作人员多次法制宣传、协调未果。2014年9月19日8时许，“金城星座”项目施工方再次进行施工，龚某某、罗某某、郭某某、雷某某、喻某某等人又强行进入施工现场，阻扰施工，致使企业生产秩序不能正常进行，造成直接经济损失达20万元。被告接到报警后，依法受案，并及时展开调查，结合原告的陈述、证人证言、照片等证据，认定原告的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，构成“扰乱单位秩序”的违法行为，并给予原告行政拘留七日的处罚，现已执行完毕，被告在办理该案中，程序合法、事实清楚、证据充分、处罚适当，请求人民法院依法维持其对原告做出的行政处罚决定。
经庭审质证，原告对被告在法定举证期限内提供并当庭举示的依据1，证据32-33无异议；对证据2有异议，认为查获经过虚假不实，被告认定“金城星座”项目占地系合法占地无事实根据；证据3-6虽系被询问人本人签名或捺印，但并非其真实意思，而是被迫签字；证据7-15系施工方提供的证人的陈述，有利于施工方，不予认可；证据16是施工方单方认定的损失，被告也未依法审查，该证据不能证明具体损失情况，不予认可；证据17不能证明原告阻扰施工的事实；证据18-23不能证明重庆荣隆房地产有限公司在龙水镇幸光7组的土地上施工具有合法性；证据24-25、27缺乏真实性、合法性、且其产权证载明的地点与幸光7组的土地无关联性；证据26系原大足县人民政府依据渝府地（1998）635号批文所做出的批复，但渝府地（1998）635号批文并不存在，且该批复征收的幸光4组、7组（原10组）集体土地早已使用，故与本案无关，不予认可；证据28与本案无关联性，不予认可；证据29无当事人签名，缺乏真实性；证据30未提供原始红线图佐证，不予认可；证据31不具备合法性，施工方多占集体土地不应通过协议来调整，而应经过法定审批程序完成；对证据34-43不予认可，认为被告未依法传唤、未送达被传唤人家属通知书及未在处罚前依法进行告知，故不能证明被告在办案中程序合法；对依据44本身无异议，但不应适用于本案。
被告对原告在举证期限内提供并当庭举示的渝国土房管公开（2014）266号重庆市国土房管局关于喻某某等人申请信息公开有关问题的复函有异议，认为缺乏关联性，且不能达到原告的证明目的。
被告对原告在庭审中提供并举示的大足区公安局被拘留人家属通知书真实性无异议，因打印错误将受送达人本为其妻子刘某某写成了其父亲黄某某，但实际向刘某某进行了告知。
本院对以上证据作如下确认：被告在法定举证期限内提供并当庭举示的证据2-15、17相互吻合，形成证据锁链，能够证明2014年9月以来，原告黄廷举与其本社村民龚某某、罗某某、喻某某、雷某某、郭某某等人认为政府未依法出示征地红线图，怀疑未经过合法征收程序便将原告所在社即XX组的集体土地交给重庆荣隆房地产有限公司作“金城星座”项目的建设用地，其行为侵犯了该社的土地合法权益，故多次到重庆荣隆房地产有限公司“金城星座”项目施工地阻扰该单位施工，导致生产无法正常进行的事实，证据17中张贴照片及喻某某等人的询问笔录还能证明XX镇人民政府张贴了施工单位系合法施工的告知书的事实，依法予以采信；证据18-31证明重庆荣隆房地产有限公司具有合法的施工主体资格且经有关机关许可施工的事实，客观真实，且与本案关联，应予采信；证据32-33原告无异议，且与本案关联，予以采信；证据34、36-40、43能够证明被告进行受案、传唤、告知权利义务、处罚前进行告知、经审批作出处罚、送执行等系列程序行为，依法予以采信；证据16系施工方单方计算的损失，未得到原告认可，且无资质评估单位的评估，不能作为认定施工方具体损失的证据，不予采信；证据35、41无被送达人签名，也无在场人见证，不能证明被告向原告黄廷举的家属依法送达被传唤人家属通知书及被拘留人家属通知书，不予采信；证据42系被告向他人作出的行政处罚决定，与本案无直接关联性，不予采信。被告在法定举证期限内提供的依据1、44系合法有效的法律规范，依法应予适用。
原告在法定举证期限内向本院提供并当庭举示渝国土房管公开（2014）266号重庆市国土房管局关于喻某某等人申请信息公开有关问题的复函，因该证据不能证明“金城星座”项目占地系违法用地，依法不予采信。
原告在庭审中提供并举示了大足区公安局被拘留人家属通知书系逾期举示的证据，依法不予采信。
经审理查明，原告黄廷举系大足区XX镇XX组社员，2014年9月以来，其与同社龚某某、罗某某、喻某某、雷某某、郭某某等社员认为政府未依法出示征地红线图，怀疑未经过合法程序审批便将原告所在社即XX组的集体土地交给重庆荣隆房地产有限公司作“金城星座”项目的建设用地，其行为侵犯了该社的土地合法权益，故多次到重庆荣隆房地产有限公司“金城星座”项目施工地以阻拦挖掘机施工的方式阻止施工，导致生产无法正常进行。被告接到报案后将该案以行政案件进行受理，并结合原告的陈述、证人证言等证据认定原告黄廷举的行为属于扰乱单位秩序，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，于2014年9月19日向其告知行政处罚相关事宜，其中告知拟作出行政处罚决定的事实为“2014年9月以来，你多次在大足区XX镇金城星座项目工地上以阻拦挖机作业、破坏施工现场等方式阻扰工地人员施工，致使该单位生产无法正常进行，扰乱了该单位正常的生产秩序”，并于当日作出足公（行）决字（2014）第1353号给予黄廷举行政拘留七日的处罚决定，该处罚决定书载明“现查明，2014年9月19日8时许，黄廷举在XX镇金城星座项目工地上阻拦工地人员施工，致使该单位生产无法正常进行，扰乱了该单位正常的生产秩序”，处罚现已执行完毕。原告不服，遂向法院提起行政诉讼，请求撤销该行政处罚决定。
另查明，“金城星座”项目的建设单位重庆荣隆房地产有限公司系经重庆市城乡建设委员会批准从事房地产开发经营业务的单位，依法获得在XX镇XX社区XX组进行施工的建设用地规划许可、并依法获得建设工程规划许可、建设工程施工许可。原XX镇XX社区XX组属于现XX镇XX社区XX组范围。2014年9月4日，重庆市国土资源和房屋管理局勘测规划院大足县土地房屋勘测所测绘人员按照土房局核发的用地红线图，对“金城星座”项目用地边线进行放线复核，其所放用地边线准确无误。
还查明，重庆荣隆房地产有限公司在建设过程中因临时用地，于2013年1月9日与XX镇XX社区第XX居民组签订了土地调解协议，确定了临时占地面积及支付一次性土地补偿费及两年占地赔产费共计63256元，该款已实际支付。
本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》及《人民警察法》的规定，被告系重庆市大足区人民政府公安机关，负责其行政区域内的治安管理工作，具有对违反治安管理行为进行处罚的行政职权。被告作为公权力机关履行法定职责作出相应具体行政行为应当事实清楚，证据充分，本案中，被告作出的足公（行）决字（2014）第1353号公安行政处罚决定书查明的事实是2014年9月19日8时许，黄廷举在XX镇金城星座项目工地上阻拦工地人员施工，致使该单位生产无法正常进行，扰乱了该单位正常的生产秩序。庭审中，被告并未举示任何证据证明原告黄廷举于2014年9月19日8时许实施了上述行为，故被告作出该行政处罚决定系事实认定不清、证据不足。关于原告认为被告未依法送达被传唤人家属通知书及被拘留人家属通知书系程序违法的意见，本院认为，《中华人民共和国治安处罚法》第八十三条第二款规定“公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属”，第九十七条规定“决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属”，其目的是为了让被传唤人及被拘留人家属知晓被传唤人、被拘留人的情况，但是否通知到位并不影响公安机关对案件事实的认定及行政相对人的实体权利义务，且非行政处罚的必经前置程序。本案中，被告在接到报案后，依法履行了口头传唤、受案、调查取证、处罚事项告知，经审批作出处罚决定的法律规定程序，并告知原告黄廷举对处罚决定不服，可以申请行政复议或提起行政诉讼的权利。被告未依法告知原告家属其被传唤和拘留的情况，虽存在瑕疵，但并不影响原告的实体权利。故原告以此为由认为程序违法的意见，本院不应支持。由于被告对原告作出的行政处罚已执行完毕，故依据最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项的规定，判决如下：
确认被告重庆市大足区公安局于2014年9月19日作出足公（行）决字（2014）第1353号给予黄廷举行政拘留七日的处罚决定违法。
案件受理费50元，由被告重庆市大足区公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。
审 判 长 何振华
代理审判员 晏 恒
人民陪审员 陈泽伦
二〇一四年十二月十五日
书 记 员 王振华