山东省淄博市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）淄行初字第162号
原告单君，男。1983年5月19日出生，汉族。
被告淄博市临淄区人民政府。
法定代表人白平和，区长。
委托代理人马成栋，淄博市临淄区人民政府办公室工作人员。
委托代理人秦宗亚，山东高阳律师事务所律师。
原告单君因要求撤销被告淄博市临淄区人民政府于2015年10月13日作出的临政复决字【2015】第29号行政复议决定书，于2015年10月29日向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月30日立案，并于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月8日公开开庭审理了本案。原告单君，被告淄博市临淄区人民政府的委托代理人马成栋、秦宗亚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年10月13日，被告淄博市临淄区人民政府作出临政复决字【2015】第29号行政复议决定书，该决定书认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；被申请人淄博市临淄区物价局（以下简称临淄区物价局）作出答复时间为2014年7月23日，申请人单君申请复议的时间为2015年8月16日，已超过行政复议的法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。申请人如不服本决定，可以自接到本决定书之日起十五日内依法向人民法院提起行政诉讼。
原告单君诉称，原告不服被告作出的复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款规定，因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。本案中，原告不认为临淄区物价局对原告的消费投诉作出处理答复而向法院提起行政诉讼，因法院终审判决作出时间为2015年8月12日，故原告于正当事由消除后及时提出行政复议申请，符合法律规定。原告在向被告申请复议过程中已说明该事实，并提供了相应证据。被告认为原告复议申请无正当理由超出法定期限，属于违背事实和法律。请求依法撤销被告作出的临政复决字【2015】第29号行政复议决定书。
被告淄博市临淄区人民政府答辩称，2014年7月23日，原告单君收到临淄区物价局回复的电子邮件及在2014年8月12日提起行政复议时，是明确知晓对其投诉作出处理的机构是临淄区物价局，若对临淄区物价局的处理答复意见不服，提起行政复议，应在法定的期限内申请。2015年8月16日，原告单君以临淄区物价局为被申请人向答辩人提起行政复议，该复议申请早已超出法律规定的复议期限，且本案不存在不可抗力或者其他正当理由，也不存在障碍消除之日。答辩人受理后，依法定程序，查清事实，以超过行政复议的法定期限为由决定驳回原告单君的行政复议申请是正确的。请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告淄博市临淄区人民政府向本院提交了下列证据和依据：1、2014年7月23日9时49分临淄区物价局通过原告预留的QQ给原告的《投诉回复》电子版打印件一份，证明原告投诉进行处理的机构是临淄区物价局，对投诉回复的时间是2014年7月23日。2、2014年7月23日临淄区物价局通过857×××＠ＱＱ.ｃｏｍ邮箱对原告回复的网页截图，证明被告下属的临淄区物价局对原告的投诉进行了处理回复，回复的时间是2014年7月23日。3、2015年8月16日原告的行政复议申请书，证明原告对临淄区物价局申请行政复议的具体时间及超过法定60日内的期限。4、临淄区人民政府受理原告行政复议卷宗：①行政复议申请受理审批表；②行政复议申请受理通知书、听证通知书、答复通知书及送达回证；③行政复议答复书；④淄政复决字【2014】第153号行政复议决定书及相关材料；⑤（2015）张行初字第9号行政判决书、（2015）淄行终字第73号行政判决书；⑥听证笔录；⑦行政复议决定审批表；⑧临政复决字【2015】第29号行政复议决定书及送达回证；⑨适用法律：《中华人民共和国行政复议法》第九条。证明临政复决字【2015】第29号行政复议决定书程序合法、适用法律正确。5、信封两个。证明原告的复议申请是通过邮寄方式邮寄到淄博市法制办，淄博市法制办转寄到临淄区行政复议办公室，被告收到复议申请书的时间是2015年8月24日，被告作出行政复议决定并未超出60日的法定期限。
经庭审质证，原告单君对被告提交的1号证据的真实性无异议，对证明目的不认可，认为证据的内容来自于个人使用的QQ邮箱向原告发送，并非临淄区物价局使用的邮箱，证据内容并未加盖行政机关的公章，不能证明是临淄区物价局作出的，不认为是临淄区物价局给予的答复。从内容上看，并没有告知原告对决定可以申请行政复议及期限，原告认为内容并非行政机关作出。对2号证据的真实性无异议，但认为这个电子邮箱是公民个人的QQ邮箱，不是临淄区物价局使用的。对3号证据的真实性无异议，对证明内容不认可，行政复议申请并未超出期限。对4号证据有异议，认为被告收到复议申请是2015年8月16日，被告没有作出不予受理决定，被告作出日期是2015年10月19日，超出了60日的期限。4号证据中包含了原告对合法权益持续采取救济途径的事实，证明原告并未放弃救济途径。对5号证据有异议，认为被告庭后提交证据超过了法定举证期限，不予质证。
本院对上述证据认证如下：原告对被告提交的1、2、3、4号证据的真实性均无异议，且来源合法，与本案有关联性，本院予以采信。5号证据，庭审中，原告经对被告提交的证据进行质证后，认为被告收到其复议申请时间是2015年8月16日，被告作出行政复议决定日期是2015年10月19日，超出了60日的期限。被告对行政复议申请受理审批表中行政复议受理时间是2015年8月24日进行了说明，并经法庭允许庭后提交了两个信封，证实受理时间是2015年8月24日。本院合法传唤原告到庭对证据进行质证，原告未到庭质证，视为其放弃权利。被告提交的5号证据真实有效，与本案有关联性，本院予以采信。
经审理查明，原告单君因在淄博蓝标贸易有限公司经营的天猫网店购买球鞋，认为商家存在价格欺诈行为，于2014年7月7日，通过淄博市物价局官网进行消费投诉。请求认定该公司违反《禁止价格欺诈行为的规定》，赔偿500.00元及因维权造成的损失300.00元。淄博市物价局于2014年7月14日将其投诉转至临淄区物价局处理。2014年7月17日，临淄区物价局向转办单位出具了《关于举报蓝标公司价格欺诈行为办理结果的报告》。2014年7月23日，临淄区物价局将处理情况以电子邮件方式回复单君，主要内容为“单君：你于2014年7月14日投诉蓝标公司延期销售商品，构成价格欺诈行为的函件已收悉，我局及时对该公司进行了检查，……根据你提供的证据，无法证明该公司存在延期促销行为，……该公司承诺如你对商品有任何异议，支持退换商品。至于你要求赔偿500元、赔偿维权损失300元的诉求，不在我局受理范围之内。针对上述情况，我们责成该公司在经营活动中必须遵守各项价格法律法规，如出现违规经营行为，我局将依法予以查处。”。2014年7月31日，淄博市物价局将临淄区物价局的处理结果登载于局网站。2014年8月12日，单君向淄博市人民政府申请行政复议，要求撤销淄博市物价局作出的消费投诉处理答复并要求复议机关责令该局对其消费投诉依法重新作出答复。复议机关以淄博市物价局不属符合规定的被申请人为由作出淄政复决字【2014】第153号行政复议决定，驳回单君的复议请求。单君不服，诉至法院要求予以撤销。2015年4月17日，张店区人民法院作出（2015）张行初字第9号行政判决，认定原告申请行政复议的具体行政行为的内容系由临淄区物价局作出，判决驳回原告单君的诉讼请求。单君不服提起上诉，2015年8月12日，淄博市中级人民法院作出（2015）淄行终字第73号终审判决：驳回上诉，维持原判。认定针对单君的举报作出是否受理决定及回复处理意见的行政机关应为临淄区物价局，而非淄博市物价局，单君申请行政复议的具体行政行为系由临淄区物价局作出，单君对该具体行政行为不服，应由作出该行为的临淄区物价局作为行政复议的被申请人。2015年8月15日，原告收到终审判决后，于2015年8月16日向淄博市行政复议办公室邮寄行政复议申请。淄博市行政复议办公室收到后于2015年8月22日转寄临淄区人民政府法制局，被告于2015年8月24日收到后及立案受理，并于2015年8月26日向原告邮寄送达行政复议受理通知书和听证通知书，告知申请人的权利及听证的具体时间和地点。同日向被申请人临淄区物价局送达行政复议答复通知书和听证通知书，临淄区物价局收到通知书后于2015年8月29日向被告提交行政复议答复书及其作出答复意见的调查处理材料一宗。2015年9月18日，组织双方当事人进行了听证。2015年10月13日，被告淄博市临淄区人民政府作出临政复决字【2015】第29号行政复议决定书，于2015年10月19日向双方当事人送达。原告不服该行政复议决定，诉至法院。
本院认为，本案争议的焦点问题是原告单君向被告淄博市临淄区人民政府申请行政复议，是否超过了法定申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《山东省行政复议条例》第八条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。原告单君向淄博市物价局进行消费投诉，因不服淄博市物价局的处理，依法向淄博市人民政府申请了行政复议，行政复议以单君应当以临淄区物价局为被申请人为由驳回了单君的复议申请。单君认为其是向淄博市物价局进行的投诉，应由淄博市物价局对其投诉作出处理答复，而且不认可通过QQ邮箱是临淄区物价局对其消费投诉作出的处理答复，因此向法院提起行政诉讼，经过一、二审行政判决，均认定单君申请行政复议的具体行政行为系由临淄区物价局作出，单君对该具体行政行为不服，应由作出该行为的临淄区物价局作为行政复议的被申请人。单君在收到终审判决后即以临淄区物价局为被申请人向淄博市临淄区人民政府申请行政复议。由此可以认定，单君因不服消费投诉，一直通过复议和诉讼主张自己的权利，单君未在六十日内以临淄区物价局为被申请人提出行政复议申请，属因正当理由耽误法定申请期限，并未超过申请期限。同时，因临淄区物价局对单君消费投诉作出的处理答复，并未告知当事人申请行政复议和提起行政诉讼的权利和相关期限，根据《山东省行政复议条例》第八条的规定，应适用最长保护期限2年的规定。综合上述情形，临淄区物价局于2014年7月23日告知单君处理意见，单君于2015年8月16日向被告申请行政复议，并未超过行政复议申请期限。被告以单君申请行政复议超过法定期限为由，作出驳回单君行政复议申请的复议决定，认定事实错误、适用法律错误，本院依法予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项之规定，判决如下：
一、撤销被告淄博市临淄区人民政府2015年10月13日作出的临政复决字【2015】第29号行政复议决定；
二、责令被告淄博市临淄区人民政府重新作出行政复议决定。
案件受理费50.00元，由被告淄博市临淄区人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 商利群
代理审判员 孙立平
人民陪审员 李新莉
二〇一五年十二月二十五日
书 记 员 冯 媛