湖北省十堰市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鄂十堰中行终字第00005号
上诉人（原审原告）程艳华，女，生于1989年1月9日，汉族，湖北省郧西县人，村民，住郧西县安家乡神雾岭村7组
法定代理人程时怀，男，生于1964年3月30日，汉族，湖北省郧西县人，村民，住郧西县安家乡神雾岭村*组（系程艳华之父）。
委托代理人潘建强，十堰市五堰法律服务所法律工作者。代理权限为一般代理。
被上诉人（原审被告）郧西县民政局。住所地：郧西县人民路。
法定代表人朱荣昌，男，局长。
委托代理人明道林，男，郧西县民政局副局长，住该局家属楼。代理权限为参与诉讼、代为进行答辩、举证、辩论，代收法律文书等。
委托代理人皮志良，湖北正星律师事务所律师。代理权限为参与诉讼、代为进行答辩、举证、辩论，代收法律文书等。
原审第三人李西华，男，生于1987年1月11日，汉族，湖北省郧西县人，村民，住本县城关镇佘家湾村*组。
委托代理人李静，湖北正星律师事务所律师。代理权限为参与诉讼、辩论，举证，承认、放弃、变更诉讼请求，代收法律文书。
上诉人程艳华因离婚行政登记一案，不服湖北省郧西县人民法院（2013）鄂郧西行初字第00003号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年1月24日立案受理后，依法组成由审判员林敏担任审判长并主审、审判员宋志彪、审判员郭霞参加的合议庭，于2014年2月24日公开开庭审理了本案。上诉人程艳华的法定代理人程时怀、委托代理人潘建强，被上诉人郧西县民政局的委托代理人明道林、皮志良，原审第三人李西华的委托代理人李静到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2004年程艳华曾患有精神病，2005年10月在东风公司茅箭医院精神科门诊诊断并治疗；2009年10月27日程艳华与李西华登记结婚；2011年8月2日生育一女孩，取名李鑫怡；2012年10月15日，双方因感情不和到郧西县民政局登记离婚，郧西县民政局于当日作出了L420322-2012-000185号离婚证书，并向程艳华及李西华颁发；2013年元月10日程艳华向原审法院提起民事诉讼，要求分割其财产和女儿的抚养权，2013年3月4日，又向原审法院提出了撤诉申请，原审法院裁定准予程艳华撤回起诉后，即又向原审法院提起了行政诉讼，认为由于李西华对郧西县民政局隐瞒了程艳华患有精神病的事实，导致郧西县民政局认定的事实与客观实际不符，其行为违反了《婚姻登记条例》第十二条之规定，应依法予以撤销。
原审法院认为，郧西县民政局是具有依法履行婚姻登记行政职能的婚姻登记机关，具有办理离婚登记的法定职权。程艳华和李西华申请离婚登记时出具的证据和证明材料符合法定的形式与要求；郧西县民政局在程艳华与李西华均认可是因双方感情不和而协议提出离婚，且双方都承诺无影响民事能力的疾病（精神病），在无法判断程艳华是否属于无民事行为能力人或限制民事行为能力人的情况下，经审查认定双方确属自愿离婚，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见，当场予以登记，发给了离婚证，已尽到了法定的审查义务，且程艳华在办理离婚登记和本案诉讼中，均没有提供充足的证据证明程艳华在办理离婚登记前属限制民事行为能力人；依据《婚姻登记条例》第十三条之规定，郧西县民政局为程艳华、李西华作出的登记离婚具体行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（一）项之规定，判决维持郧西县民政局于2012年10月15日为程艳华、李西华作出的离婚登记具体行政行为，驳回程艳华的诉讼请求。案件受理费50元，由程艳华负担。
程艳华不服郧西县人民法院（2013）鄂郧西行初字第00003号行政决，向本院提起上诉，认为一审判决认定事实不清，且证据不足草率判定于法无据。一审查明上诉人2004年曾患有精神病，2005年10月在东风公司茅箭医院精神科诊断病治疗的事实。在郧西县民政局为程艳华和李西华办理离婚时，没有严格按照《婚姻登记条例》第十二条进行严格审查，特别是程艳华和李西华的离婚协议书明显存在差错，对双方婚姻关系存续期间建造的养殖场、一栋房产等共同财产和程艳华在婚姻关系存续期间患有影响民事行为能力的疾病（精神病）等内容，作为负责办理离婚登记的工作人员没有进行实质性查验，只是流于形式上的审查，违法颁发了离婚证，没有询问登记笔录的相关证据，违反了《婚姻登记条例》及《婚姻登记工作暂行规范》相关规定。本案于2013年3月12日立案，在2013年4月24日公开开庭审理，文书于2013年11月18日送达。本案自立案到判决期限长达七个多月，违反《中华人民共和国行政诉讼法》第五十七条规定，违反法定程序。。请求撤销（2013）鄂郧西行初字第00003号行政判决书；改判郧西县民政局撤销2012年10月15做出的L420322-2012-000185号离婚证；判令郧西县民政局承担一、二审的诉讼费。
郧西县民政局提出答辩如下：1、原审判决认定的事实清楚，程序合法，适用法律正确。2012年1O月15日程艳华与李西华持结婚证和离婚协议等资料到答辩人处申请离婚。登记前答辩人向程艳华和李西华送发并宣讲了“离婚登记告知单”，程艳华和李西华在明确表明没有“婚姻登记机关不予受理”之情形后，又在告知单上亲自签名捺印。之后，答辩人又对其双方共同提交的材料进行了认真审查，且程艳华和李西华系在婚姻登记人员的监督下自愿签署了《申请离婚登记申明书》，最后在确认符合离婚登记条件后才向程艳华和第三人颁发了离婚证。整个过程中程艳华和李西华对于“离婚登记告知单”的第三条内容是清楚明白，但均未陈述程艳华以前曾经患有精神疾病的事实，办理过程中也未发现任何异常。原审审理过程中对于答辩人出具的登记档案资料进行了质证，程艳华提供的证据不能推翻答辩人证据的效力。2、答辩人登记程序和实体审查均符合法律规定。在上述离婚登记的审查过程中，答辩人要求程艳华和李西华提供的离婚登记材料齐全，离婚协议对子女抚养、财产处分均作了明确意思表示，且程艳华在“婚姻登记告知单”中签名捺印以确认自己不是无民事能力人或限制民事行为能力人，其在具有完全民事行为能力的情况下明确表示其没有患有精神病的情况，程艳华现无充分证据证明在离婚登记前其就是限制民事行为能力人。曾经患有精神病不等于必然就是无民事或限制民事行为能力人。登记机关了解《婚姻登记条例》第十二条之规定的情况也只是通过告知相关法律规定和必要的询问，法律并没有规定每一个离婚案件登记时必须要当事人出具患有或没患有精神疾病的法医鉴定，因此答辩人对程艳华的离婚登记审查没有违反《婚姻登记条例》第十二条之规定。
据上所述，程艳华的上诉理由不能成立，请法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人李西华答辩如下：1、一审判决认定事实清楚，证据确实充分，判决并无不当。本案的事实是：程艳华在婚前即患有精神病，但其在对答辩人及家人隐瞒病史的情况下，与答辩人登记结婚。婚后，程艳华既未告知答辩人其患病之事，也从未让答辩人陪同其前往精神病院检查治疗，而是与正常人一样生育哺乳，并未有其他意外情况发生，因此答辩人及家人、周围邻居均认为程艳华就是一个正常的人。2012年10月15日程艳华与答辩人因感情不和自愿到婚姻登记机关进行离婚登记，当日双方在就子女抚养等有关事宜协商一致的情况下，持有关证件到郧西县民政局要求离婚，后在郧西县民政局工作人员的监督下依照离婚登记程序进行登记离婚。依据法律规定，在要求撤销离婚登记的行政诉讼中，法院只对行政登记机关在登记过程中的行为进行形式审查，即行政登记机关是否依法履行了相关审查义务。在一审时，经庭审查明并经过程艳华及第三人当庭质证，均认可郧西县民政局严格按照《婚姻登记条例》相关规定审查了离婚登记材料，双方自愿签署了相关书面材料，且程艳华在“婚姻登记告知单”中明确表示自己不是无民事行为能力人或限制民事行为能力人，郧西县民政局不可能要求每名前来登记离婚的人都持有医疗机构或鉴定机构出具的无精神病的证明结论，因此郧西县民政局已经尽到了审查义务，所以一审判决郧西县民政局为程艳华与答辩人作出的登记离婚的具体行政行为合法有效是正确的。一审中，程艳华提交的诸多治疗资料、病情证明等证据，均不能证明程艳华在办理离婚登记前及当时属限制民事行为能力人或无民事行为能力人。同时，程艳华提交的十堰市天平司法鉴定中心出具的司法鉴定意见书属该鉴定机构超越其鉴定范围所作出的，其鉴定结论自然是无效。2、一审程序合法，无上诉状中所称的违法之处。一审法院自2013年3月立案，在审理过程中因该案案情特殊，经报郧西县法院及省高院同意，将案件审理期限予以延长，因此该案在2013年11月作出一审判决是合法的，更不存在内幕黑暗等违法情况。综上，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，判决公平公正，请二审予以维持。
本院经审理认定的案件事实与原一审判决认定的案件事实相同。
本院认为，根据《婚姻登记条例》第二条规定，郧西县民政局是具有依法履行婚姻登记行政职能的婚姻登记机关，具有办理离婚登记的法定职责。郧西县民政局在办理程艳华和李西华的离婚登记时，对程艳华和李西华出具的证件、材料进行了审查并对双方当事人进行了询问，在认定双方确属自愿离婚，具有完全民事行为能力，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成了一致的处理意见后，当场予以登记，发给了离婚证，已尽到了法定的审查义务，符合《婚姻登记条例》第十三条之规定。上诉人程艳华提供的门诊病历只能证明程艳华曾患有精神病，并不能证明程艳华在办理离婚登记时属不能辨认自已行为的无民事行为能力人或不能完全辨认自已行为的限制民事行为能力人，因此，上诉人程艳华以其在办理离婚登记时是无民事行为能力人或限制民事行为能力人，郧西县民政局不应受理其离婚登记，已办理的离婚登记应撤销的上诉理由不能成立，本院不予支持；因原审法院2013年3月12日立案受理后，在审理过程中因该案案情特殊，经报湖北省高级人民法院同意，将案件审理期限予以延长，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第五十七条规定，因此，上诉人程艳华认为本案违反法定程序的上诉理由也不能成立，本院不予采纳。原判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人程艳华负担。
本判决为终审判决。
审判长 林 敏
审判员 宋志彪
审判员 郭 霞
二〇一四年三月十日
书记员 罗 琴
附：相关法律条文
《婚姻登记条例》
第二条内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府……
第十三条婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人确属自愿离婚，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的，应当当场予以登记，发给离婚证。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条第（一）项原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；