广西壮族自治区玉林市玉州区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂0902行初17号
原告梁进芬。
原告李勃。
原告李劲。
三原告的共同委托代理人梁华文。
被告玉林市人力资源和社会保障局，住所地：玉林市玉州区广场东路758号。
法定代表人程华安，局长。
委托代理人杨博，玉林市人力资源和社会保障局政策法规科副科长。
委托代理人杜鸿燕，玉林市人力资源和社会保障局社会保险科干部。
第三人玉林市玉林日报社，住所地：玉林市玉州区民主中路*号。
法定代表人梁卫东。
委托代理人范德普，广西三益律师事务所律师。
委托代理人蔡文静，广西三益律师事务所律师。
原告梁进芬、李勃、李劲因不服被告玉林市人力资源和社会保障局作出的（2015）25号《不予认定工伤决定书》，于2016年2月26日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月18日依法受理后，于2016年3月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月15日公开开庭审理了本案。上列诉讼参加人的委托代理人到庭参加诉讼。本案经合议庭评议和本院审委会讨论，现已审理终结。
被告玉林市人力资源和社会保障局于2016年1月26日作出玉市人社工伤不认字（2015）25号《不予认定工伤决定书》的主要内容为：“经调查，根据××历资料记录：家属不同意进一步检查不同意手术，并且要求自动出院。综上所述，××不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形；属于不得认定或者视同工伤的情形，现决定不予认定或者视同工伤”。
原告诉称，2015年11月13日上午10时10分许，广西玉林市玉林日报社发行中心发行员李枝自驾摩托车从玉林日报社出发，前往北流市组织部开展2016年《玉林日报》发行工作。11时许李枝到达北流市市委大院，在前往办公地点途中因脑溢血跌倒，随后被送到北流市中医院抢救，后经家属要求，于14时许转诊送到玉林市第一人民医院抢救。诊断为：左侧基底节区大量脑出血，脑疝、脑功能衰竭、××。17时25分出院送回老家，后经北流市新荣镇扶中村民委员会出具“死亡证明”。被告于2016年1月26日作出《不予认定工伤决定书》。李枝是上班时间外出公办途中因突发脑溢血而死亡，符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，李枝的死亡应当认定为工伤。要求：1、依法撤销被告玉市人社工伤不认字（2015）25号《不予认定工伤决定书》，并责令被告依法重新作出《工伤认定决定书》认定李枝上班时间外出公办途中因突发脑溢血而死亡为工伤。2、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提供了以下证据：1、劳动合同；2、玉林日报社关于职工李枝因公死亡的证明；3、××的情况；4、证明；证据5北流市中医院门诊病历记录；6、玉林市第一人民医院入出院记录；7、××危通知书；8、死亡证明；9、玉市人社工伤不认字（2015）25号文件；10、死者、原告身份证复印件、近亲属证明。
被告玉林市人力资源和社会保障局辩称，一、《不予认定工伤决定书》（玉市人社工伤不认字（2015）25号）认定事实清楚，证据充分。李枝发病送至玉林市第一人民医院抢救，经该院诊断为：左侧基底节区大量脑出血，脑疝、脑功能衰竭、××。当天下午17时25分，在李枝家属了解其病情随时都有生命危险的情况下，拒绝医院进行抢救治疗，主动要求出院并办理了出院手续。根据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的情形下才能认定为视同工伤，而本案中李枝家属主动放弃治疗，没有对其进行积极抢救，并主动要求出院，导致李枝出院回家后死亡。李枝是在放弃治疗后死亡的，不符合《工伤保险条例》第十五条的规定，不能认定为视同工伤。二、不予认定工伤决定书》（玉市人社工伤不认字（2015）25号）认定适用法律正确，程序合法。被告于2015年11月26日收到当事人提交的《工伤认定申请表》及相关材料后，经审核于2015年12月2日予以受理。被告对该案进行了调查，结合医院证据，认为李枝的死亡不符合工伤认定的情形，依法于2016年1月26日作出了《不予认定工伤决定书》，并依法送达给第三人。综上。请求驳回原告的诉请。被告玉林市人力资源和社会保障局向本院提供了作出被诉具体行政行为的依据，一、证据：1、工伤认定申请受理决定书；2、工伤认定申请材料清单；3、工伤认定申请表；4、××的情况；5、北流市委宣传部的证明；6、李枝的身份证复印件；7、受伤害经过简述；8、死亡证明；9、北流市中医院《24小时内入、出院记录记录》；证据10玉林市第一人民医院《24小时内入、出院记录记录》；11、劳动合同；12、玉林日报社关于职工李枝因公死亡的证明；13、结婚证；14、梁进芬的身份证复印件；15、玉林市第一人民医院《特殊检查或治疗知情同意书》、《自动出院或转院告知书》、《手术知情同意书》、××重通知书》；16、不予认定工伤决定书；17、送达回证。二、依据：《工伤保险条例》。
第三人玉林市玉林日报社陈述，第三人同意原告的诉讼意见，认为李枝应当认定为工伤，1、李枝属于第三人职工；2、李枝的死亡符合工伤保险条例的规定。
第三人未提交证据到庭。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：各方对彼此提供证据的真实性、合法性、关联性以及证明内容均无异议，可作为本案的定案依据。
经审理查明，2015年11月13日上午10时10分许，广西玉林市玉林日报社发行中心发行员李枝自驾摩托车从玉林日报社出发，前往北流市组织部开展2016年《玉林日报》发行工作。11时许李枝到达北流市市委大院，在前往办公地点途中因脑溢血跌倒，随后被送到北流市中医院抢救，后经家属要求，于14时许转诊送到玉林市第一人民医院抢救。诊断为：左侧基底节区大量脑出血，脑疝、脑功能衰竭、××。根据病历记录，入院时患者就存在明显呼吸暂停现象，深昏迷，双侧瞳孔散大固定，对光反射消失，医院进行了初步救治，紧急行急诊手术术前准备期间，患者突然出现呼吸停止，××危通知书》给家属，拟进一步行头颅CT检查并同时送急诊开颅手术抢救，但估计手术效果差。在医院出具的《手术知情同意书》中，明确手术的目的：救命，但估计难以达成；预期效果：患者死亡可能性大。在此情况下，患者家属签字要求出院。经请示医院同意后于2015年11月13日17时25分出院，当晚李枝在家中死亡。被告于2015年11月26日收到第三人提交的李枝《工伤认定申请书》，于2016年1月26日作出《不予认定工伤决定书》。原告不服，为此向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告玉林市人力资源和社会保障局作出的玉市人社工伤不认字（2015）25号《不认定工伤决定书》程序合法，但认定的事实与客观实际不符。其认为李枝家属主动放弃治疗，没有对其进行积极抢救，并主动要求出院，导致李枝出院回家后死亡。因此不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内“经抢救无效死亡”的情形，不能认定为视同工伤。但从家属将李枝自北流市中医院转至玉林市第一人民医院进行救治，可以看出家属并没有放弃治疗的主观意愿，只是因为李枝病情十分危重，已经出现呼吸停止、深度昏迷，即使是做手术也很难挽救。在这种情况下，家属签字放弃治疗要求出院实属无奈。被告却以此为由不予认定工伤，明显不当，也有违《工伤保险条例》的立法精神，应重新作出认定。综上所述，原告所诉有法律依据，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：
一、撤销被告玉林市人力资源和社会保障局作出的玉市人社工伤不认字（2015）25号《不认定工伤决定书》；
二、由被告玉林市人力资源和社会保障局对本案的工伤认定申请重新作出行政行为。
本案受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院，于上诉期限届满之日起七日预交上诉人案件受理费50元（受理费户名：玉林市财政局，账户：20×××77，开户行：中国农业银行玉林分营业部），逾期不交也不提出缓交、免交申请的，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陈小毛
审 判 员 覃文华
人民陪审员 李 红
二〇一六年七月十二日
书 记 员 黄 彦