山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁02行初19号
原告张春美。
被告平度市人民政府。
法定代表人庄增大，市长。
委托代理人王伟进，平度市国土资源局副局长。
委托代理人李杰，山东天正平律师事务所律师。
原告张春美不服被告平度市人民政府作出的土地权属争议案件不予受理决定，于2016年1月18日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月27日立案后，依法组成合议庭，于2016年3月23日在本院第二十七法庭公开开庭审理了本案。原告张春美，被告的委托代理人王伟进、李杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2015年8月19日作出平政地权【2015】第3号《土地权属争议案件不予受理决定书》，内容为:你向我机关提交了《土地权属争议调查处理申请书》，主张位于凤台街道小李家疃村4间房屋所占用宅基地的使用权。经审查，该4间房屋所使用的宅基地没有经过有批准权限审批机关批准，你尚未依法取得该宅基地使用权，不具备提出土地权属争议调查处理申请的资格和条件。根据《土地权属争议调查处理办法》第十四条之规定，经我机关研究认定，对你提交的《土地权属争议调查处理申请书》申请的事项不予受理。
原告诉称，原告是凤台街道办事处小李家疃村村民，原告主张的四间房屋所占用的宅基地，是经小李家疃村村委会研究决定，并公示无异议后批给原告的。1998年3月13日，小李家疃村村委会收取了原告1200元办理房产证的费用，有原始收据为证。根据国土资源部印发的《关于加强农村宅基地管理的意见》的通知第六条和《山东省人民政府关于加强农村宅基地管理的通知》等的有关规定，原告主张的宅基地虽然没有经过审批机关批准，但是也符合农村居民宅基用地的审批程序和有关法律规定。宅基地使用权是农村集体经济组织成员依法享有的在农民集体所有的土地上建造个人住宅的权利。原告主张的宅基地经村委认可，并公示无异议，原告已合法取得该四间房屋所占用的宅基地的使用权。综上所述，被告作出的不予受理决定，主要证据不足。根据《土地管理法》第十六条的规定，处理土地权属争议是被告的法定职责。所以，请求人民法院撤销该决定，判令被告受理，并在法定期限内对原告提出的权属争议作出裁决。
原告在法定期限内提交了以下证据：
1、何家楼村委会证明1份。证明原告的户口于1994年3月27日迁入小李家疃村；
2、关于黄培正等要求享受小李家疃村村民待遇的答复意见。证明原告是小李家疃村村民是集体经济组织成员；
3、1998年3月13日，小李家疃村村委会收取原告办理房权证款收据1份。证明小李家疃村村委认可了原告的房屋是原告建造的；
4、小李家疃村收款记帐凭证1份。证明原告的房屋是1994年5月份村里收钱给批建的，上面的名字是原告对象；
5、平度市凤台街道办事处小李家疃村村委会出示的证明1份。证明原告在小李家疃村有宅基地一处，经村两委研究公示无异议之后给批准的宅基地；
6、平度市国土局鉴于进一步补正的证明材料的告知书。证明国土局已经受理了原告的申请，并召集相关部门进行了研究审查通过原告提交的土地权属争议处理申请书；
7、平度市国土局询问笔录1份，证明国土资源局已经指定承办人调查过相关的事实；
8、潘家疃汽车站片区搬迁改造项目安置补偿方案1份。安置补偿方案第4章第4条，证明原告的房屋经街道初审和各个部门的审查属于合法建筑之后给予的补偿；
9、青岛市国土资源和房屋管理局关于平度市2014年第7批次建设用地审查报告。证明安置补偿方案是由平度市人民政府来制订的；
10、门牌1个。证明原告的房屋村委是承认的；
11、录音证明3份。1份是凤台街道工作人员的录音，证明原告的房屋是自己盖的，村里收钱了。李炳华的录音，证明了房屋是村里批准给原告的，面积多少，收钱多少。第3份是国土局贾科长的录音，证明已经受理了准备调查处理；
12、青岛供电公司供电收费单据，证明原告是房屋的户主。
被告辩称，一、被告作出的《土地权属争议案件不予受理决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应当予以维持。
根据《土地权属争议调查处理办法》第二条，土地权属争议是指“土地所有权或者使用权归属争议”。而原告向被告提出《土地权属争议调查处理申请书》虽其名为“土地权属争议”，但其申请事项为“请求平度市人民政府依法确认申请人位于平度市凤台街道办事处小李家疃村121号的两间房屋及被申请人与村委签订拆迁协议的两间房屋（总面积为204平方米）的宅基地的使用权归申请人”，即原告的申请请求为土地确权，而不是请求调查处理“土地权属争议”。所以，原告向被告提出的申请事项，不属于“土地权属争议”。
根据《土地权属争议调查处理办法》第五条的规定，被告责成平度市国土资源局进行调查处理。根据《土地权属争议调查处理办法》第十一条规定，平度市国土资源局于2015年4月29日向原告送达了《关于进一步补正证明材料的告知书》，告知原告补正土地权属来源证明和地上附着物的合法产权证明。但原告一直未向平度市国土资源局提交有效的证据，以证实其具有合法土地权属来源和地上附着物合法来源。
根据《土地权属争议调查处理办法》第十七条的规定，平度市国土资源局工作人员向该村原支部书记李炳忠、原告丈夫的哥哥位登希及原告本人进行了调查，证实涉案宅基没有经过由批准权限的审批机关批准，原告未取得该宅基地使用权，不具备提出土地权属争议调查处理的资格和条件，根据《土地权属争议调查处理办法》第十四条第（三）项的规定，该案件不作为争议案件受理。因此，平度市国土资源局依据《土地权属争议调查处理办法》第十三条的规定，向被告提出不予受理的办理意见。被告依据《土地权属争议调查处理办法》第十四条的规定，决定对原告的申请不予受理，并将决定书送达给原告。
被告的上述行政行为认定事实清楚、适用法律正确、行政程序合法，原告请求撤销该决定没有任何事实依据和法律依据，应当依法驳回原告的诉讼请求。
二、原告对同一事实重复起诉和行政复议，应当依法裁定驳回原告的起诉。
对于同一事实，原告于2015年7月20日向平度市人民法院提起诉讼，平度市人民法院以（2015）平行初字第202号行政判决书审结，该判决书已经生效，原告对同一事实再次起诉，显然是重复起诉。2015年7月20日，对于同一事实，原告向青岛市人民政府提起行政复议，青岛市人民政府以青政复驳字（2015）21号《驳回行政复议申请决定书》审结。原告另案提起诉讼，也属于重复诉讼。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条（六）项之规定，应当裁定驳回原告的起诉。
综上，原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，请依法维持原告的行政行为，或者裁定驳回原告的起诉。
被告向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：
1、《平度市人民政府土地权属争议案件不予受理决定书》及送达回证；
2、张春美《土地权属争议调查处理申请书》；
3、《平度市国土资源局关于进一步补正证明材料的告知书》及送达回证；
4、平度市国土资源局对位登希、李炳忠、张春美的调查笔录。证明土地权属情况和调查的情况，经查该房屋不是张春美所有。原告对该宅基地尚未取得使用权；
5、平度市国土资源局关于凤台街道张春美申请土地权属争议调查处理情况的情况汇报。证明土地权属争议处理对原告的情形不适用；
6、平度市人民法院行政判决书（2015）平行初字第202号；
7、青岛市人民政府驳回行政复议申请决定书，青政复驳字（2015）21号。
经庭审质证，原告对于被告提交的证据的真实性均无异议，但对于证据4、5的证明事项有异议，认为不能证明被告的主张。
被告认为原告提交的证据真实性无法确定，且均与本案无关联。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据，与本案待证事实，即所涉房屋是否经过审批机关批准无关联，本院均不予采纳。被告提交的证据，原告对于真实性无异议，且均与本案相关联，本院予以采纳。
经审理查明，原告张春美于2014年12月31日向平度市国土资源局邮寄《土地权属争议调查处理申请书》一份，请求依法确认位于凤台街道办事处小李家疃村121号的两间房屋及被申请人位登希与村委签订拆迁协议的两间房屋（总面积为204平方米）的宅基地使用权归申请人。平度市国土资源局于2015年1月1日收到原告张春美的申请书，于2015年4月29日作出《关于进一步补正证明材料的告知书》，补正以下证明材料：一是土地权属来源证明；二是地上附着物的合法产权证明。原告于次日补正了相关证据。
2015年5月20日，平度市国土资源局工作人员分别对平度市凤台街道办事处小李家疃村原支部书记李炳忠、张春美、位登希进行了调查询问。5月25日，平度市国土资源局向平度市人民政府提交《关于凤台街道办事处小李家疃村张春美申请土地权属争议调查处理情况的汇报》，建议不予受理。8月19日被告平度市人民政府作出被诉《土地权属争议案件不予受理决定书》,决定对原告提交的《土地权属争议调查处理申请书》申请的事项不予受理，并告知了原告诉权及起诉期限。
另查明：原告于2015年7月20日以平度市国土资源局为被告向平度市人民法院法院提起行政诉讼，认为其没有按照《土地权属争议调查处理办法》第二十八条规定的6个月期限内给原告任何答复或处理意见。请求依法责令平度市国土资源局就原告的土地权属争议调查处理申请立即作出处理。
平度市人民法院于2016年1月11日作出（2015）平行初字第202号行政判决书，认为，平度市国土资源局未在规定期限内作出是否受理的意见，违反了法律规定，但平度市人民政府已经就原告的申请作出处理决定，判决责令被告平度市国土资源局履行法定职责已无实际意义；土地权属争议案件处理决定应当由同级人民政府作出，原告要求被告平度市国土资源局就其土地权属争议调查处理申请作出处理没有法律依据，判决确认平度市国土资源局就原告张春美的申请未作出是否受理的意见的行政行为违法，同时驳回了原告张春美的其他诉讼请求。
本院认为，原告向被告提交了《土地权属争议调查处理申请书》，请求事项为“依法确认申请人位于平度市凤台街道办事处小李家疃村121号两间房屋及被申请人与村委签订拆迁协议的两间房屋的宅基地使用权归申请人”。原告的该请求实为要求被告对于土地权属予以确认。《土地权属争议调查处理办法》第二条规定：本办法所称土地权属争议，是指土地所有权或使用权争议。因原告不能证明其宅基地经过依法审批和登记，也不能证明其对于该土地享有合法的使用权，故本案不属于“权属”争议。被告依据《土地权属争议调查处理办法》第十四条之规定，作出不予受理决定，没有不当之处。
综上，被告作出的不予受理决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告起诉的理由不成立，其诉请不应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张春美的诉讼请求。
案件受理费人民币50元由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 刘桂敏
人民陪审员 万思云
人民陪审员 于凤存
二〇一六年七月四日
书 记 员 赵洪峰
书 记 员 王周浩