河南省周口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫16行初79号
原告项城市光武办事处邝庄行政村（迎宾社区）后刘寨东村民组（以下简称后刘寨东组）。
村民代表李天和，男，汉族，1944年10月17日生，住项城市光武办事处邝庄行政村后刘寨东村民组，身份证号4127021944********。
村民代表李传啟，男，汉族，1961年7月30日生，住址同上，身份证号4127021961********。
村民代表李传功，男，汉族，1963年4月10日生，住址同上，身份证号4127021963********。
村民代表李传宣，男，汉族，1948年10月7日生，住址同上，身份证号4127021948********。
村民代表李明奎，男，汉族，1963年5月27日生，住址同上，身份证号4127021963********。
被告项城市人民政府；住所地：项城市建设路；组织机构代码：00593693-2。
法定代表人任哲，职务市长。
委托代理人杨玉华，项城市国土资源局工作人员，一般代理。
委托代理人刘印普，河南圣凡律师事务所律师，一般代理。
原告后刘寨东组不服被告项城市人民政府具体实施征收土地的行政行为，于2017年4月6日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月6日受理后，于2017年4月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月9日公开开庭审理了本案。原告后刘寨东组的村民代表李天和、李传功、李传啟、李传宣、李明奎，被告的委托代理人杨玉华、刘印普到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告后刘寨东组诉称，我组位于项城市平安大道南100亩，其中修路挖掉14亩，东南角强占5亩，下余耕地80亩，于2016年6月15日，项城市光武办事处伙同行政村强行丈量我组土地，最后没量成。2017年3月10日光武办事处与邝庄行政村干部又在此地强行丈量土地，我村村民要求出示征收土地的有关证件，其未出示，又没有量成。我组位于天安大道南55亩，北靠天安大道，南与后刘寨西组为邻，东至朱营村东组，西至邝庄村中组，土地，有2016年11月30号豫政960号文为凭，证明此地归我组所有。天安大道北25亩，东邻人民沟与后刘寨东组为邻，西邻李庄村民组的地，已被征收；南与后刘寨西组土地为邻，被与人民沟相邻，该地于2016年9月被强行丈量完毕；每户村民都有项城市城郊信用社办理的新农合补偿一卡通为凭证。被告实施征收上述土地违反了《中华人民共和国土地管理法》第26条规定，违反了国土资源部第61号令，违反了河南省国土资源厅豫政139号文，违反了项城市人民政府2016年11月12日召开的农村土地确权会议精神。综上，原告认为被告强行占用原告土地，实施征收土地行为违法，请求确认被告实施征收原告土地行为违法，诉讼费用由被告承担。
原告后刘寨东组向本院提交了以下证据：照片十八张；证明诉争土地被占用。
被告项城市人民政府辩称，一、李天和、李传功、李传啟、李传宣、李明奎自称是后刘寨东村民组的诉讼代表，并以该组名义提起行政诉讼，但该组村民并没有推选上述五人为提起本次行政诉讼的村民代表，除五人之外其他村民没有提起行政诉讼的意愿，他们无权代表六刘寨东组提起本次诉讼。二、原告称我方占地行为违法，不符合事实。1、2012年为城市发展建设需要，拟征收迎宾社区的部分土地，其中包括原告所诉的部分土地，项城市国土局拟定了农用地转用方案、征收土地方案，并报周口市人民政府，周口市人民政府上报河南省人民政府，河南省人民政府于2013年1月20日作出《关于项城市2012年度第二批城市建设用地的批复》（豫政土[2013]89号文），同意征收原告部分土地。答辩人接到批文后于2013年4月6日，在被征收土地的村庄张贴了《项城市人民政府征收土地通告》、《关于征收项城市2012年度第二批城市建设用地实施征地的补偿安置方案公告》。2013年4月20日答辩人与迎宾社区签订了征地协议，2014年1月17日、3月21日已经把土地补偿费、安置补助费、青苗费、附属物补偿款支付给被原告所在的迎宾社区。就此次征收行为，原告于2015年10月12日已经向周口市中级人民法院提起诉讼，河南省高级人民法院已经作出终审裁决，原告无权再行起诉。2、2013年答辩人又再次征收原告所在组土地，河南省人民政府于2014年2月28日作出《关于项城市2013年度第四批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》（豫政土[2014]168号文），同意征收原告部分土地。答辩人接到该批复后，于2014年4月2日，在被征地村庄张贴征地方案公告、《关于征收项城市2013年度第四批城乡挂钩试点项目征收土地实施征地的补偿安置方案公告》，上述公告公布了建设用地项目名称、征地位置、面积、补偿标准、农业人员安置办法等；2016年11月3日答辩人与迎宾社区签订了征地协议，2017年2月20日已经把土地补偿费、安置补助费、青苗费、附属物补偿款支付给了原告所在的迎宾社区。3、2016年答辩人为城市发展需要又需要征收迎宾社区的部分土地，其中包含了原告所诉的土地。项城市国土局拟定了各项方案，并上报周口市政府，周口市政府上报河南省人民政府，河南省人民政府于2016年11月15日作出《关于项城市2016年度第一批城市建设用地的批复》（豫政土[2016]960号文），同意征收原告所在社区部分土地。答辩人接到该批复后，于2016年12月2日，在被征地村庄张贴征地方案公告、《关于征收项城市2016年度第一批城市建设用地项目征收土地实施征地的补偿安置方案公告》，上述公告公布了建设用地项目名称、征地位置、面积、补偿标准、农业人员安置办法等；2016年11月10日答辩人与迎宾社区签订了征地协议，2017年2月9日已经把土地补偿费、安置补助费、青苗费、附属物补偿款支付给了原告所在的迎宾社区。答辩人上述实施征地行为不是违法占用土地，而是依法征收原告使用土地。综上，请求法院依法驳回起诉或驳回其诉讼请求。
被告项城市人民政府在法定期限内向本院提供如下证据：第一组：河南省人民政府《关于项城市2012年度第二批城市建设用地的批复》（豫政土[2013]89号文），证明目的是征地行为已得到政府的批准，征地行为合法。第二组：河南省人民政府《关于项城市2013年度第四批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》（豫政土[2014]168号文）；证明征地得到省政府批准，征地行为合法。第三组：河南省人民政府《关于项城市2016年度第一批城市建设用地的批复》（豫政土[2016]960号文）；证明征地得到省政府批准，征地行为合法。第四组：河南省人民政府《关于调整河南省征地区片综合地价的通知》（豫政[2013]11号文），证明征地区片的土地补偿费、安置补助费的标准为43000元/亩。第五组：河南省人民政府《关于调整河南省征地区片综合地价的通知》（豫政[2016]48号文），证明征地片区的土地补偿费、安置补助费标准为每亩48000元。第六组：河南省人民政府办公厅《关于加强我省国家建设征地地上附着物补偿管理的通知》（豫政办[2009]152号文），证明国家建设征地地上附着物补偿标准继续由各省辖市政府制定调整。第七组：周口市人民政府《关于国家建设用地征地补偿有关问题的通知》（周政[2005]59号文），证明目的是青苗补偿费水浇地每亩600元，菜地每亩1200元，征地附着物实行包干办法，每亩不超过8000元。第八组：项城市人民政府《关于国家建设征用土地补偿有关问题的通知》（项政[2012]13号文）；证明青苗补偿费每亩1500元，附着物补偿每亩最高不超过10000元。第九组：1、2013年3月《项城市人民政府征收土地通告》；2、项城市国土资源局《关于征收项城市2012年度第二批城市建设用地实施征地的补偿安置方案公告》；3、2014年4月《项城市人民政府征收土地公告》；4、项城市国土局《关于征收项城市2013年度第四批城乡挂钩试点项目征收土地实施征地的补偿安置方案公告》；5、2016年12月《项城市人民政府征收土地公告》；6、项城市国土局《关于征收项城市2016年度第一批城市建设用地项目征收土地实施征地的补偿安置方案公告》；7、三次征地张贴公告的照片各一张。该组证据证明目的是对征收土地及安置方案进行了公告。第十组：三次征地的勘测定界图各一份；证明在征地时对地块位置进行了精准定位。第十一组：1、2013年4月20日《征地协议》，2013年5月24日、2014年1月17日、2014年3月21日领条。2、2016年11月3日《征地协议》，2017年2月20日领条。3、2016年11月10日《征地协议》，2017年2月9日领条。证明就征地位置、征地面积、土地补偿及安置补助费、青苗补偿费、付款方法进行了明确，补偿款已经领取。
经庭审质证，本院对各方当事人提交证据认证如下：本案原告、被告提供的证据，符合证据的合法性、真实性、关联性，可以作为认定本案相关事实的依据，本院予以确认。
经审理查明，针对本案诉争土地被告先后三次具体实施了征收土地行为。第一次征收土地，位置在项城市平安大道南侧、原告后刘寨南北生产路路西，涉及后刘寨村的土地共计6.1610公顷，其中包括后刘寨东组部分土地。河南省人民政府于2013年1月20日作出《关于项城市2012年度第二批城市建设用地的批复》（豫政土[2013]89号文），同意征收上述土地。被告接到上述批复后，于2013年3月29日作出《项城市人民政府征收土地通告》，该通告内容包括了征地批文名称、征地位置、面积、补偿标准、安置办法、告知补偿登记事项等。项城市国土资源局于2013年4月1日作出《关于征收项城市2012年度第二批城市建设用地实施征地的补偿安置方案公告》，该公告涵盖了被告通告内容，具体细化了补偿费用，支付方式和支付对象，并告知了不同意见的反映途径。2013年4月6日，被告在被征收土地的村庄张贴了上述通告和公告。2013年4月20日被告下属的具体办理征地事宜的项城市光武办事处和项城市土地储备发展中心与项城市光武办事处迎宾社区居委会（原邝庄行政村村委会）签订了征地协议，该协议约定每亩补偿标准为4.3万元，青苗补偿费一次性补偿每亩1500元。2013年5月24日、2014年1月17日、2014年3月21日原告所在的迎宾社区居委会领取了各项土地补偿等费用。就此次征地行为原告曾在2015年11月份在本院提起行政诉讼，该次诉讼经过一、二审诉讼，诉讼标的最终被界定为对征地补偿标准不服提起的诉讼，原告的起诉最终被裁定驳回起诉。
第二次征收土地，位置在项城市天安大道北侧、水贾东路东，涉及后刘寨村组土地共计8.8757公顷，其中包括原告后刘寨东组部分土地。河南省人民政府于2014年2月28日作出《关于项城市2013年度第四批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》（豫政土[2014]168号文），同意征收上述土地。被告接到上述批复后，于2014年4月1日作出《项城市人民政府征收土地方案公告》，项城市国土资源局于2014年4月2日作出《关于征收项城市2013年度第四批城乡挂钩试点项目征收土地实施征地的补偿安置方案公告》。2014年4月2日，被告及项城市国土局在被征收土地的村庄张贴了上述两公告。2016年11月3日项城市光武办事处与项城市光武办事处迎宾社区居委会签订了征地协议，该协议约定每亩补偿标准为4.8万元，青苗补偿费一次性补偿每亩1500元。2017年2月20日原告所在的迎宾社区居委会领取了各项土地补偿等费用。
第三次征收土地，征地用途用于项城市名仕路贯通用地，涉及后刘寨村组土地共计0.7968公顷，其中包括原告后刘寨东组部分土地。河南省人民政府于2016年11月15日作出《关于项城市2016年度第一批城市建设用地的批复》（豫政土[2016]960号文），同意征收上述原告村组0.7968公顷土地。被告接到上述批复后，于2016年11月30日作出《项城市人民政府征收土地方案公告》，项城市国土资源局于2016年12月1日作出项城市国土局《关于征收项城市2016年度第一批城市建设用地项目征收土地实施征地的补偿安置方案公告》并于2016年12月2日在被征地村庄进行张贴公告。在上述征地批复作出之前，2016年11月10日项城市光武办事处就与迎宾社区居委会就修名仕路用地签订了征地补偿协议，协议约定每亩补偿款4.8万元，青苗补偿款每亩1500元。2017年2月9日原告所在的迎宾社区居委会领取了各项土地补偿等费用。
另查明，2012年11月29日，项城市人民政府作出《关于同意设立孔营等八十二个社区居委会的批复》，同意撤销光武办事处邝庄行政村，设立迎宾社区。以上三次征收土地，只有第三次征收土地因修名仕路被占用，其他两次征收土地目前尚未被占用。
本院认为，一、根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。本案中，虽然原告的村民组组长未代表原告起诉，但超过半数的村民推举了代表，并向本院提交了推举代表人的有关文书，故原告推举代表村民起诉符合法律规定。二、原告起诉时要求确认被告占地行为违法，本院经过了解原告的诉讼意图，向原告作出释明，原告将诉讼请求修正为要求确认被告具体实施征地行为违法，这种对具体诉讼请求的修正，不违反法律规定，有利于解决原告与被告因征地引起的行政争议，本院予以认可。县级以上人民政府具体实施的征地行为包括对经过批准的征地方案进行公告，土地主管部门制定征地补偿、安置方案并进行公告，支付各项补偿费用等行为。本案中被告在接到河南省人民政府批准征地方案后，依法进行了公告，土地主管部门制定了补偿、安置方案并进行了公告，公告所包含的内容均符合法律规定，之后签订了补偿协议并支付了各项补偿、安置的费用；虽然费用的支付对象并不是原告村组，但由于原告村组没有进行土地所有权的登记，并且土地补偿费用向行政村村委会或者社区居委会支付也是本地区通常的做法，此做法在事实上也并不影响被征地村民获得补偿，故被告向迎宾社区居委会支付各项费用的行为不应被认定为违法。至于原告村组居民意见最大的土地补偿标准问题，当事人不服可以申请河南省人民政府进行裁决，其不是本次行政诉讼所能解决的问题。综上，被告实施的具体征地行为符合法律规定，原告的诉讼请求不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告后刘寨东组的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 任成飞
审判员 胡文建
审判员 闫 政
二〇一七年六月二十二日
书记员 王高杰