广东省阳江市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2014）阳中法行终字第19号
上诉人（原审原告）：林显，男，1943年6月17日出生，汉族，住广东省阳春市。
被上诉人（原审被告）：阳春市公安局。住所地：广东省阳春市。
法定代表人：黄福祥，该局局长。
委托代理人：罗学升，阳春市公安局法制室副主任。
委托代理人：金旗峰，阳春市公安局民警。
上诉人林显因诉被上诉人阳春市公安局不服公安行政赔偿决定一案，不服阳春市人民法院（2013）阳春法行初字第20号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2012年6月27日上午，周仲清和林显等阳春市汽运公司退休工人到广东省委东门门口集体上访，穿状衣，拉横幅，喊口号，推扯省委在场劝告的工作人员，扰乱了省委的工作秩序。阳春市公安局作出阳公春决字（2012）第02016号《公安行政处罚决定书》，决定对林显处以行政拘留15日，并告知林显行政复议和行政诉讼权利，林显在期限内未提起行政复议或行政诉讼。
2013年6月21日，林显向阳春市公安局申请赔偿。阳春市公安局于2013年8月27日作出春公行赔字（2013）012号《行政赔偿决定书》，决定不予赔偿。林显在法定期间内向原审法院提起诉讼，请求法院判决阳春市公安局赔偿：1、侵犯人身自由赔偿182.35元／天×17天=3099.95元；2、精神损害赔偿4万元；3、名誉损害赔偿3万元；4、健康损害赔偿3万元；5、经济损害赔偿3万元，上述赔偿款项合计133099.95元给林显。
原审法院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”第十五条规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。”本案中，关于林显认为阳春市公安局作出行政处罚决定，拘留其15天侵犯其人身自由应赔偿2735.25元（182.35元／天×15天）的问题。因阳春市公安局对林显作出行政拘留15天的行政处罚是具体行政行为，林显对这一具体行政行为没有在法定的期限申请行政复议或者提起行政诉讼，现该具体行政行为已超过了行政诉讼法规定人民法院审查其合法性的期限，人民法院无法再对对该具体行政行为违法与否进行审查确认，因此，林显要求原审法院确认阳春市公安局的行政拘留行为违法并要求赔偿这一诉讼请求，予以驳回。林显认为阳春市公安局非法限制其人身自由2天，要求侵犯人身自由赔偿364.7元；精神损害赔偿4万元；名誉损害赔偿3万元；健康损害赔偿3万元；经济损害赔偿3万元，合计130364.7元的诉讼请求。林显未提供阳春市公安局非法限制其人身自由2天和所遭受损失的证据，林显上述诉讼请求，证据不足，不予支持。原审法院依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条、第十五条，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条的规定，判决：驳回林显的诉讼请求。
上诉人林显不服原审判决，向本院提出上诉，请求：1、依法撤销原审判决，依法撤销阳春市公安局春公行赔字（2013）012号行政赔偿决定书，并改判由阳春市公安局赔偿林显各项损失共计133099.95元或者依法发回重审。2、依法确认阳春市公安局春公决字（2012）第02016号公安行政处罚决定书违法并予以撤销，依法确认阳春市公安局非法关押林显的行为违法，依法确认阳春市公安局2012年6月27日至2012年6月29日非法关押林显的行为违法。3、由阳春市公安局向林显公开赔礼道歉。主要事实和理由是：（一）阳春市公安局对林显作出行政处罚在实体上和程序上均属于违法，应当被确认为违法行为，应当予以全部撤销。林显2012年6月27日早上7点进行合法的举报机关单位都还没有上班，林显在机关单位的后门外的小河对岸河边，不在办公场所，林显没有对任何机关单位的正常工作秩序进行扰，没有违反治安管理的违法行为，阳春市公安局对林显处以行政拘留15日违法，应予以撤销。（二）林显有足够的事实和理由证明阳春市公安局在2012年6月27日至2012年6月29日已关押了林显，阳春市公安局应当予以国家赔偿。与林显一同去举报的部分人都被关押在阳春合水信访办，不允许林显等人外出和回家，他们均能证明该事实。同时，从阳春市公安局于2012年6月29日才对其他人作出非法行政处罚决定也能证明阳春市公安局非法关押林显。（三）阳春市公安局的决定和原审判决是错误的，应当全部撤销，改判支持林显的赔偿数额请求或依法发回重审。阳春市公安局各次拘留均属于违法，依法应当予以赔偿。阳春市公安局在2012年6月27日至2012年6月29日这期间虽然不是对林显进行拘留，但是通过其他非法方式限制了林显的人身自由以及是非法剥夺了林显的人身自由。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第三十二条、第三十三条、第三十五条的规定，林显请求阳春市公安局赔偿损失于法有据。阳春市公安局在原审没有提供其作出行政赔偿决定程序和认定事实的相关证据，应当直接认定为阳春市公安局没有证据证明其决定的合法性，阳春市公安局就应承担对其不利的后果。
被上诉人阳春市公安局答辩称：一、阳春市公安局作出的春公行赔字（2013）012号《行政赔偿决定书》事实清楚，理由充分。1、2012年6月27日上午，林显因在上访过程中扰乱单位秩序。2012年6月29日，阳春市公安局依法作出了阳公春决字（2012）第02016号《公安行政处罚决定书》，对林显处以行政拘留15日。该决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确、处罚适当。2、林显提出曾在合水信访办被关押，并要求阳春市公安局赔偿。经查明，阳春市公安局并没有对林显实施这方面的行政行为。林显所提出的赔偿诉讼请求，是没有事实和理由的。二、阳春市公安局作出的春公行赔字（2013）012号《行政赔偿决定书》程序合法。2013年6月21日阳春市公安局收到林显赔偿申请后，依法向林显出具收讫凭证，在发现申请材料不齐全时，当场告知林显应当补充的材料，并依法出具补正告知书。阳春市公安局经调取案件审查后，在法定期限内，经集体讨论研究，作出春公行赔字（2013）012号《行政赔偿决定书》，程序合法。三、阳春市公安局对林显作出行政处罚决定时，已将决定书交付林显，并在决定书中告知了相应的救济途径，而林显在法定期限内没有申请行政复议和提出行政诉讼，该具体行政行为已超过了行政诉讼法规定人民法院审查其合法性的期限，人民法院无法再对该具体行政行为违法与否进行审查确认，因此，阳春市公安局无需提供对林显作出行政处罚的相关证据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十三条之规定，阳春市公安局自接到原审法院举证通知书后，依法提交了作出春公行赔字（2013）012号《行政赔偿决定书》的有关证据材料，并提出答辩状，完全是依照法律程序进行。综上所述，林显上诉请求是没有事实理由和法律依据，请二审法院依法判决驳回林显的上诉请求，维持原审判决。
本院经审理查明，原审查明的基本事实属实，本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款：“公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿。”和《中华人民共和国国家赔偿法》第三条：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”的规定，行政机关在行使职权时，行政相对方认为该行政行为侵犯其合法权益，有权请求赔偿。本案中，上诉人认为被上诉人的行政行为违法，侵犯其合法权益，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”、第七条第一款：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”的规定，上诉人有权向被上诉人提出赔偿请求。被上诉人作出不予赔偿的决定之后，上诉人在法定期限内可以向人民法院提起行政赔偿诉讼。
鉴于被上诉人在2012年6月29日已作出阳公春决字（2012）第02016号《公安行政处罚决定书》，决定对林显处以行政拘留15日，并告知上诉人有行政复议和行政诉讼的权利，上诉人在法定期限内并没有提起行政复议或行政诉讼。至上诉人向原审法院提起行政诉讼时，已超过起诉期限，该行政处罚已发生法律效力，人民法院不得再对该具体行政行为是否合法进行审理。因此，上诉人请求撤销被上诉人作出的上述行政处罚决定没有法律依据，原审判决予以驳回正确。
关于上诉人认为被上诉人非法限制其人身自由从而请求赔偿的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款的规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”上诉人主张被上诉人对其非法关押，限制其人身自由，应当提供证据证明。由于上诉人在本案中未能提供证据证实被上诉人非法限制其人身自由。因此，上诉人请求判令被上诉人赔偿侵犯人身自由赔偿金、精神损害费、名誉损害费、健康损害费、经济损失费以及请求判令被上诉人公开赔礼道歉没有事实根据和法律依据，应不予支持，原审判决并无不当。
综上所述，原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。上诉人上诉请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈德印
审 判 员 黄光汉
代理审判员 黄英燕
二〇一四年五月十九日
书 记 员 陈秋瑜