湖北省钟祥市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）鄂钟祥刑初字第00278号
公诉机关钟祥市人民检察院。
被告人唐某，中共党员。因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪于2014年5月18日被刑事拘留，同月30日被逮捕，2014年7月23日被取保候审。
辩护人李斌，湖北飞奥律师事务所律师。
钟祥市人民检察院以钟检刑诉（2014）186号起诉书指控被告人唐某犯玩忽职守罪、受贿罪，于2014年11月26日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭进行了审理。审理中，因公诉机关建议对本案补充侦查，本院予以延期审理。钟祥市人民检察院指派检察员王开忠出庭支持公诉，被告人唐某及其辩护人李斌到庭参加了诉讼。现已审理终结。
钟祥市人民检察院指控：
（一）玩忽职守
2012年至2014年，被告人唐某在担任钟祥市发改局高新技术科负责人和环资科科长期间，负责节能技改项目申报、审核、验收等工作。2012年4月，被告人唐某在负责组织湖北科海化工科技有限公司申报的621万元硫磺制酸余热利用项目竣工验收过程中，不认真履行工作职责，没有组织施工、监理等单位配合验收工作，未对企业项目实施情况认真核查，仅根据专家组出具的意见起草项目竣工验收批复，致使湖北科海化工科技有限公司用2010年已建成的项目申报2011年下达的项目计划，并成功通过了2012年的组织验收，造成湖北科海化工科技有限公司套取节能技术改造中央财政奖励资金372万元，给国家造成了重大损失。
（二）受贿
1、2013年，湖北楚钟新型建材有限公司通过钟祥市发改局环资科以生产纸面石膏板项目申报国家循环经济综合利用奖励资金。2013年底，被告人唐某给湖北楚钟新型建材有限公司董事长邹某打电话以跑项目为由索要20000元现金，并于2014年1月29日将这20000元现金存入其个人银行账户。2014年3月初，在钟祥市人民检察院对钟祥市发改局相关人员进行调查后，被告人唐某担心索要20000元事实被查处，于2014年3月21日将20000元现金退还给了邹某。
2、2013年上半年，湖北楚丰化工有限公司通过钟祥市发改局环资科以改进选矿生产线申报国家综合资源利用项目补贴，因项目不符合申报条件，没有获得审批，为了方便以后能通过被告人唐某继续申报项目，湖北楚丰公司董事长覃某送给被告人唐某现金10000元，被告人唐某在2014年1月29日将这10000元现金存入其个人银行账户。2014年3月初，钟祥市人民检察院对钟祥市发改局相关人员进行调查后，被告人唐某担心覃某送给其10000元的事实被查出，于2014年3月21日将10000元现金退给了覃某。
3、2012年底，钟祥市发改局下属二级单位中信工程咨询有限公司副经理苗某为了让被告人唐某以后给其介绍项目资料整理等业务，送给被告人唐某8000元。2014年3月初，钟祥市人民检察院对钟祥市发改局相关人员调查后，被告人唐某担心收受8000元的事实被查出，于2014年3月底安排其科室人员马某将苗某送的8000元和其保管的其他业务费用4000元以及3000元科室费用，共计15000元作为科室经费存入马某个人银行账户。
4、2012年4月份，钟祥市发改局组织专家对湖北科海化工科技有限公司申报的硫磺制酸余热利用项目进行竣工验收，湖北科海化工科技有限公司总经理吕某为了感谢被告人唐某对其申报竣工验收的帮忙，让公司分管项目的薛某送给被告人唐某1000元现金。
5、2012年9月份，钟祥市发改局组织专家组对湖北华毅化工有限公司申报的硫磺制酸余热利用项目进行竣工验收，湖北华毅化工有限公司董事长张某丙为了感谢唐某对其申报项目竣工验收的帮忙，安排财物部长刘某送给被告人唐某1000元现金。
上述指控，公诉人提交了证人证言、被告人供述、出示了相关书证等证据证实，由此认为，被告人唐某在担任钟祥市发展和改革局高新技术科负责人期间，在组织湖北科海化工科技有限公司申报的硫磺制酸余热利用项目竣工验收过程中，不认真履行工作职责，致使国家372万元中央财政奖励资金流失，给国家造成重大损失；被告人唐某在担任钟祥市发展和改革局高新技术科负责人和环资科科长期间，利用职务之便，收受他人财物共计40000元，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪、受贿罪追究其刑事责任。
被告人唐某对起诉书指控的事实没有异议，但认为其不构成玩忽职守罪，理由如下：被告人在本案中，主观上没有违法为科海公司谋取非法利益的目的，在客观上也没有实施玩忽职守的行为，起诉书指控的372万元已经于2012年1月16日拨付给了科海公司。其经领导安排，参与了科海化工公司的竣工验收会议，会后根据专家组出具的意见和企业提供的资料，起草了竣工验收报告的批复，经分管局长、局长签字后下文。其起草批复的行为是在资金拨付后进行的，故其不构成玩忽职守罪。关于起诉书指控的第1起受贿事实，被告人唐某认为邹某给其2万元系跑项目的费用，事后没有开支，并退还给邹某，其不构成受贿罪。关于起诉书指控的第2起受贿事实，被告人唐某认为其与覃某关系很好，覃某给其的1万元系正常的人情往来，其没有为覃某谋取过任何利益。后来其所在单位有人被查处后，被告人唐某将该款退还给了覃某，故该起也不构成受贿罪。关于起诉书指控的第4、5起受贿事实，被告人唐某认为其受领导安排，参与了这两次竣工验收，验收单位给了参会人员每人1000元，该款系会议服务费，故也不构成受贿罪。
被告人唐某的辩护人辩称：一、被告人唐某的行为不构成玩忽职守罪，被告人于2005年7月任钟祥市发改局招标办副主任，2012年7月任发改局资源节约和环境保护科科长。案发时，湖北科海化工科技有限公司节能技改项目的申报、审核、验收工作由该局工业科负责，被告人在履行其工作职责过程中也没有实施玩忽职守的行为，仅仅在领导的安排下起草了项目竣工验收批复，起诉书指控的372万元损失，系财政部门于2012年1月16日拨付给科海公司，在被告人唐某起草竣工验收批复之前，且该款事后已被检察机关收回，不存在给国家造成372万元的损失之说，故被告人的行为不构成玩忽职守罪。二、关于受贿罪，起诉书指控的第1、2起，被告人的行为不构成受贿罪。第1起中，邹某送给被告人的2万元是希望被告人能够帮忙在省市做工作，因该活动资金没用出去，后来被告人将2万元还给了邹某，被告人的行为不构成受贿罪。第2起中，被告人与覃某系朋友关系，在年底送给的1万元没有请托事项，没有为其谋利，且后来也退还了，故不构成受贿罪。三、被告人在检察机关采取措施前已如实供述了犯罪事实，应认定为自首，可从轻、减轻、免予刑事处罚。四、被告人已退清了赃款，可酌情从轻处罚。
经审理查明：
（一）、玩忽职守
被告人唐某于2005年7月任钟祥市发展和改革局招投标办副主任，后又在钟祥市发展和改革局高新技术科任负责人。钟祥市发展和改革局工业科负责湖北科海化工科技有限公司节能奖励资金的申报项目。2011年，湖北科海化工科技有限公司用2010年已建成的项目申报2011年下达的项目计划。国家发改委委派第三方进行初审时，该局副局长张某甲曾安排被告人唐某陪同专家组到科海化工企业的现场。初审后，湖北科海化工科技有限公司于2012年1月5日向钟祥市财政局请示预拨该公司2011年节能技术改造中央财政奖励资金第一批372万元。2012年1月16日，财政部门将2011年节能技术改造中央财政奖励资金第一批372万元拨付给了该公司。2012年2月1日，湖北科海化工科技有限公司向钟祥市发改局申请组织竣工验收。受副局长张某甲的安排，湖北科海化工科技有限公司申报的硫磺制酸余热利用项目竣工验收组织工作由被告人唐某负责。2012年4月6日，湖北科海化工科技有限公司硫磺制酸余热利用节能改造项目竣工验收会议由钟祥市发展和改革局副局长张某甲主持。作为组织方的单位成员，被告人唐某受副局长张某甲的安排，负责了该会议的签到工作。会议结束后，被告人唐某根据该专家组出具的意见起草了关于湖北科海化工科技有限公司硫磺制酸余热利用节能改造项目竣工验收报告的批复，并报张某甲、王小庆等人，于2012年4月7日签发。致使湖北科海化工科技有限公司成功通过了2012年的组织验收，造成湖北科海化工科技有限公司套取节能技术改造中央财政奖励资金372万元，给国家造成了重大损失。案发后，该奖励资金372万元被检察机关追回。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：
（1）中共钟祥市发展和改革局党组文件任职通知，证实被告人唐某于2012年7月16日任资源节约和环境保护科科长，免去招投标办副主任。
（2）中共钟祥市发展和改革局党组文件任职通知，证实被告人唐某于2013年7月2日任钟祥市节能监察局负责人。
（3）钟祥市发展和改革局于2014年10月22日出具的个人情况证明，证实被告人唐某的身份情况以及2005年6月由钟祥市经济局调入钟祥市发展和改革局，2005年7月任钟祥市发展和改革局招投标办副主任，2012年7月任钟祥市发展和改革局资源节约和环境保护科科长，2013年7月任钟祥市节能监察局负责人。
（4）钟祥市发展计划局局长办公会纪要2005年第3期，证实被告人唐某被调入招投标综合管理办公室。
（5）钟祥市发展和改革局主要职责内设机构和人员编制规定，证实资源节约和环境保护科的职能为：综合分析全市经济社会与资源、环境协调发展的重大战略问题；组织拟订能源资源节约和综合利用、规划和政策措施并协调实施，参与编制环境保护规划；协调环保产业和清洁生产促进有关工作；组织协调重大节能减排示范工程和新产品、新技术、新设备的推广应用；综合分析气候变化对经济社会发展的影响，组织拟订应对气候变化重大战略、规划和重大政策；牵头承担市履行联合国气候变化框架公约相关工作；协调开展应对气候变化国际合作和能力建设；组织实施清洁发展机制工作；承担市应对气候变化方面的具体工作。
（6）湖北省财政厅关于预拨2011年节能技术改造中央财政奖励资金（第一批）的通知，证实该奖励资金包含湖北科海化工有限公司的372万元。
（7）湖北科海化工科技有限公司关于要求预拨2011年节能技术改造中央财政奖励资金（第一批）的请示，证实该公司于2012年1月5日向钟祥市财政局请示预拨该公司2011年节能技术改造中央财政奖励资金第一批372万元。
（8）拨款情况申报表、预算单位财政直接支付申请书以及钟祥市财政直接支付凭证，证实2012年1月16日，财政部门将2011年节能技术改造中央财政奖励资金第一批372万元拨付给了湖北科海化工科技有限公司。
（9）湖北科海化工科技有限公司关于余热利用节能改造项目竣工验收的申请，证实该公司于2012年2月1日向钟祥市发改局申请组织竣工验收。
（10）湖北科海化工科技有限公司硫磺制酸余热利用节能改造项目竣工验收会议议程及签到表，证实会议主持单位为钟祥市发展和改革局，主持人为钟祥市发展和改革局副局长张某甲，组织单位的人员有张某甲、唐某等人。
（11）湖北科海化工科技有限公司硫磺制酸余热利用节能改造项目竣工验收专家意见，证实2012年4月6日项目验收专家组通过审阅相关资料，查看现场，了解相关情况，认为该项目基本达到了建设项目竣工验收的标准和要求。
（12）专家组人员名单，证实专家组成员有陈某（组长）、黄烈声、李某、苏某、张某乙。
（13）钟祥市发展和改革局关于湖北科海化工科技有限公司硫磺制酸余热利用节能改造项目竣工验收报告的批复，证实2012年4月7日，经该局组织验收，该项目于2011年4月开工建设，2011年10月竣工投产，达到了建设项目竣工验收的标准和要求，所有资料较为齐全，验收合格。
（14）钟祥市发展和改革局关于湖北科海化工科技有限公司硫磺制酸余热利用节能改造项目竣工验收报告的批复发文拟稿纸，证实该批复由被告人唐某于2012年4月7日拟稿，张某甲于2012年4月7日核稿，王小庆于2012年4月11日签发。
（15）证人陈某的证言，证实2012年上半年，陈某作为专家参加湖北科海化工科技有限公司硫磺制酸余热利用节能改造项目竣工验收，当时到会的专家还有黄烈声、李某、苏某、张某乙，作为组织单位的还有钟祥市发展和改革局副局长张某甲及唐某等人，会议由张某甲主持，唐某负责签到。专家组应该要对验收资料的真实性进行核实，但当时都疏忽了，张某甲、唐某也没有要求专家组进行核实。当时听张某甲说企业争取项目资金很不简单，是给企业做好事，陈某就放松了警惕，没有认真核实该项目建设的开工、竣工时间的真实情况。
（16）证人李某的证言，证实的情况与证人陈某的证言一致。
（17）证人郭某的证言，证实钟祥发改部门在对科海化工申报项目初审的时候把关不严，对企业的相关情况没有了解清楚就组织申报，没有对企业申报的项目是否真实进行核查，钟祥发改部门是有责任的。
（18）证人张某甲的证言，证实高新技术科和工业科在一起合署办公，由工业科科长苏某牵头负责工作，高新和节能技术改造方面的工作侧重由唐某负责。唐某在高新科上班时，虽然其职务是招标办副主任，但还是在工业科上班。湖北科海化工科技有限公司申报的硫磺制酸余热利用项目竣工验收工作由工业科在具体负责，这个项目的竣工验收组织工作具体由唐某负责组织。2012年2月，科海化工向钟祥市发改局申请对申报项目进行竣工验收。申请后，将各种竣工验收资料进行初审，初审之后挑选专家准备进行竣工验收。同年4月，市发改局组织了钟祥市化建中心陈某、财政局李某、环保局黄烈声、中信咨询公司张某乙，发改局苏某等5人组成专家组。验收的程序是：先由企业提供资料，由发改局唐某审查资料合格后向张某甲汇报，张某甲同意后，组成专家组到企业去实地验收。财物资料由李某负责审查，张某乙负责节能量的计算，环境保护方面由黄烈声负责审查，陈某负责工程专业技术，苏某负责具体综合、资料审查。钟祥市发改局是张某甲牵头参加，张某甲是会议主持人，系竣工验收的组织者。科海化工申报项目通过了验收，发改局根据专家意见并出具有科海公司项目竣工验收批复文件。在科海化工申报项目实施过程中，张某甲没有现场进行施工进展督促，平时安排苏某、唐某到现场督促，他们有没有去，张某甲称不清楚。
（19）证人苏某的证言，证实2012年科海化工申报项目时由钟祥市发改局组织竣工验收，组织人有张某甲、唐某、彭某，他们主要负责验收工作的组织、召集、资料准备和确定验收小组人员。
（20）证人吕某的证言，证实2011年，国家发改委出台了节能技术改造财政奖励资金的政策，科海化工公司知道这个消息后，也想争取点资金。于是在2011年8月，科海化工公司以硫磺制酸余热利用节能改造项目进行了申报，按照项目申报的要求整理好相关资料后，就将申请报告报到了市发改局的工业科，由工业科的科长苏某和发改局分管工业的副局长张某甲进行初审后向上层报，最后，科海化工公司申报的这个项目通过了国家审批，获取了国家奖励资金计划600多万元。在申请到国家财政奖励资金后，2012年初，钟祥市财政局预拨了60%的奖励资金给该公司，大约有300多万元。2012年4月，钟祥市发改局组织相关部门对该公司申请的项目进行验收并通过。科海化工公司的申请报告是不真实的，在2010年就建成了这个项目，报告里面的数据是按照项目的相关数据提供的，而申报的时间都是按照2011年国家申报规定的时间节点填写的。吕某将这个情况告诉过张某甲和苏某，他们的意见是同意上报。2010年的时候张某甲和苏某来检查过，他们来检查的时候，科海化工公司的项目正在建设。在2011年他们也来检查过几次，该公司的项目已于2010年建好了。公司余热锅炉是从江苏购置的，在2010年5月份的时候安装的，这个情况张某甲和苏某清楚。因为该公司在2010年就建成了这个硫磺制酸余热利用项目，而在2010年的时候科海化工公司也没有申报，到了2011年国家又有这个节能技改的政策，按照政策的规定，科海化工公司这个项目不能申请，该公司为了能争取到国家的奖励资金，所以就申报了这个项目，并在申请报告和验收报告里面提供了虚假的资料。公司申报的这个项目在2012年4月份进行竣工验收。这个项目的竣工验收工作由钟祥市发改局组织进行，当时来验收的人员有市发改局的张某甲、唐某、彭某、苏某，市化建中心陈某，市环保局黄烈声，市财政局李某和中信工程咨询有限公司张某乙。张某甲和苏某在验收前，来公司进行过阶段性的检查，他们检查的时候也不怎么认真，加上他们也知道该公司的设备在2010年就已安装了，反正他们是睁一只眼闭一只眼，检查的结果是符合要求。2012年4月，市发改局组织相关部门来科海化工公司进行竣工验收后，该公司按照竣工验收报告的格式收集了相关材料，竣工验收材料不是真实的，伪造这些资料是为了能通过上级部门的验收，这样才能争取国家的奖励资金。该项目后来通过了发改部门的验收。
（21）证人薛某的证言，证实的情况与证人吕某的证言一致。
（22）湖北省非税收入一般缴款单，证实上述奖励资金372万元被检察机关追回。
（23）被告人唐某的供述，证实2010年，科海化工淘汰落后产能拆除水泥厂，然后就上了硫磺制酸余热利用项目。到了2011年，国家出台了节能技改奖励资金政策后，科海化工就将该项目申报了国家的节能技改奖励资金项目。2012年上半年，科海化工申报的项目竣工后，向市发改局提出了《关于余热利用节能改造项目竣工验收的申请》，发改局组织专家对该项目进行了验收，根据专家出具的验收报告，发改局为科海化工出具了竣工验收报告的批复。科海化工申报的2011年节能改造财政奖励资金项目是张某甲和苏某在负责。科海化工申报的这个节能项目在验收前，被告人唐某没有专门到现场查看，但在国家发改委委派第三方在初审的时候，张某甲安排其陪专家组到科海化工企业的现场去过一次。其觉得当时到现场查看不是高新科的业务，领导也没有安排，所以就没有到现场查看。科海化工申报的项目在验收的时候，被告人唐某作为组织的成员参与了，在验收的时候，唐某的任务就是让所有参加验收的人员填签到表。除了填写签到表外，被告人唐某根据验收小组专家形成的书面意见起草了该项目的竣工验收报告的批复，起草好批复后报分管领导张某甲和局长签字下发文件。
关于公诉机关指控被告人唐某犯玩忽职守罪，本院认为，2012年1月16日，财政部门已将2011年节能技术改造中央财政奖励资金第一批372万拨付给了湖北科海化工科技有限公司，2012年2月1日，被告人唐某参加组织湖北科海化工科技有限公司节能改造项目竣工验收工作，因申报单位未按照规定如实提供项目材料，且本案中的专家组也未如实对湖北科海化工科技有限公司申报的硫磺制酸余热利用项目的节能量、真实性等相关情况出具审核报告，被告人唐某仅根据专家组出具的不实意见起草了项目竣工验收批复，在本案中，被告人唐某玩忽职守行为的情节显著轻微，不应认定为犯罪，故对公诉机关指控被告人唐某构成玩忽职守罪的罪名不予支持。
（二）、受贿
1、2013年，湖北楚钟新型建材有限公司通过钟祥市发改局环资科以生产纸面石膏板项目申报国家循环经济综合利用奖励资金。2013年上半年，该公司董事长邹某跟被告人唐某说，若该项目申报过程中需要做工作买烟酒，其愿意出费用。2013年底，被告人唐某给邹某打电话以跑项目需要费用为由索要20000元现金，并于2014年1月29日将这20000元现金存入其个人银行账户。2014年3月初，被告人唐某得知钟祥市人民检察院对钟祥市发改局副局长张某甲进行调查后，其担心索要20000元的事实被查处，于2014年3月21日将未开支的20000元现金退还给了邹某。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：
（1）证人邹某的证言，证实2013年，湖北楚钟新型建材有限公司通过钟祥市发改局环资科以生产纸面石膏板项目申报国家循环经济综合利用奖励资金。上半年，该公司董事长邹某跟被告人唐某说，若该项目申报过程中需要做工作买烟酒，其愿意出费用。年底，被告人唐某给邹某打电话以跑该项目为由索要了20000元。2014年3月21日，被告人唐某对邹某说该款未用出去，并将该20000元予以退还。
（2）湖北楚钟新型建材有限公司申报生产纸面石膏板项目的相关资料，证实其申报国家循环经济综合利用奖励资金的情况。
（3）中国工商银行交易明细，证实被告人唐某于2014年1月29日将20000元现金存入其个人银行账户。
（4）被告人唐某供述，2013年底，被告人唐某给邹某打电话以跑项目为由索要20000元现金，并存放在自己工行卡上。2014年3月初，被告人唐某得知钟祥市人民检察院对钟祥市发改局副局长张某甲进行调查后，其担心索要20000元的事实被查处，于2014年3月21日将未开支的20000元现金退还给了邹某。
关于被告人唐某及其辩护人辩称该起事实不构成受贿罪，本院认为，被告人唐某以跑项目为由向邹某索要了钱财，虽然在案发前将上述受贿款退还给了行贿人，但其系在得知张某甲等人被检察机关查处后，担心索要邹某20000元现金的事被发现而被动退还的受贿款，其退款行为没有主动性、及时性，其退款前受贿已经既遂，故对上述辩解意见不予采纳。
2、2013年上半年，湖北楚丰化工有限公司通过钟祥市发改局环资科以改进选矿生产线申报国家综合资源利用项目补贴，因项目不符合申报条件，没有获得审批，为了方便以后能通过被告人唐某继续申报项目，湖北楚丰公司董事长覃某于2013年年底送给被告人唐某现金10000元，被告人唐某在2014年1月29日将这10000元现金存入其个人银行账户。2014年3月初，被告人唐某得知钟祥市人民检察院在钟祥市发改局查办他人案件时，其担心覃某送给其10000元的事实被查出，于2014年3月21日将10000元现金退给了覃某。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：
（1）证人覃某的证言，证实2013年上半年，湖北楚丰化工有限公司通过钟祥市发改局环资科以改进选矿生产线申报国家综合资源利用项目补贴，因项目不符合申报条件，没有获得审批，为了方便以后能通过被告人唐某继续申报项目，该公司董事长覃某送给被告人唐某现金10000元。后来，2014年3月21日被告人唐某将10000元现金退给了覃某。
（2）湖北楚丰化工有限公司申报改进选矿生产线项目的相关资料，证实其申报的情况。
（3）中国工商银行交易明细，证实被告人唐某于2014年1月29日将10000元现金存入其个人银行账户。
（4）被告人唐某供述，2013年底，湖北楚丰化工有限公司董事长覃某为了让其以后帮楚丰化工有限公司争取国家项目资金送给其现金10000元。他没有赶过覃某的人情，覃某送给他的10000元与人情往来没有关系，该款唐某一直放在自己手中。2014年3月初，被告人唐某得知钟祥市人民检察院在钟祥市发改局查办他人案件时，其担心覃某送给其10000元的事实被查出，于2014年3月21日将10000元现金退给了覃某。
关于被告人唐某及其辩护人辩称该起事实不构成受贿罪，本院认为，证人覃某的证言证实在楚丰化工有限公司项目未获审批后，覃某为了方便以后能通过唐某继续申报项目而送给唐某现金10000元，被告人唐某亦供述覃某为了让唐某以后帮其公司争取项目资金送给其10000元。上述证据证实覃某有明确的请托事项，唐某明知覃某有请托事项，而收受其钱款，其行为系受贿，该款系贿赂款而非人情往来。故被告人唐某及其辩护人的辩解意见与查明的事实不符，对上述辩解意见不予采纳。
3、2012年底，钟祥市发改局下属二级单位中信工程咨询有限公司副经理苗某为了让被告人唐某以后给其介绍项目资料整理等业务，送给被告人唐某8000元，并送给工业科长苏某、副局长张某甲等人现金。2014年3月初，钟祥市人民检察院对钟祥市发改局苏某、张某甲被调查后，被告人唐某担心收受8000元的事实被查出，于2014年3月底安排其科室人员马某将苗某送的8000元和其保管的其他业务费用4000元以及3000元科室费用，共计15000元作为科室经费存入马某个人银行账户。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：
（1）证人苗某的证言，证实2012年底，钟祥市发改局下属二级单位中信工程咨询有限公司副经理苗某为了让被告人唐某、苏某以及副局长张某甲等人以后给其介绍项目资料整理等业务，分别送给上述人员现金，其中被告人唐某8000元。
（2）证人张某乙的证言，证实的情况与证人苗某的证言一致。
（3）证人马某的证言，证实2014年3月底，被告人唐某安排其科室人员马某将苗某送的8000元和其保管的其他业务费用4000元以及3000元科室费用，共计15000元作为科室经费存入马某个人银行账户。
（4）证人彭某的证言，证实的情况与证人马某的证言一致。
（5）被告人唐某亦供认。
4、2012年4月份，钟祥市发改局组织专家对湖北科海化工科技有限公司申报的硫磺制酸余热利用项目进行竣工验收，湖北科海化工科技有限公司总经理吕某为了感谢被告人唐某对其申报竣工验收的帮忙，让公司分管项目的薛某送给被告人唐某1000元现金。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：
（1）证人薛某的证言，证实2012年4月份，钟祥市发改局组织专家对湖北科海化工科技有限公司申报的硫磺制酸余热利用项目进行竣工验收，该公司总经理吕某为了感谢被告人唐某对其项目竣工验收的帮忙，让公司分管项目的薛某送给被告人唐某1000元现金。
（2）证人吕某的证言，证实的情况与证人薛某的证言一致。
（3）湖北科海化工科技有限公司申报硫磺制酸余热利用项目的相关资料，证实该公司申报硫磺制酸余热利用项目的情况。
（4）被告人唐某亦供认。
5、2012年9月份，钟祥市发改局组织专家组对湖北华毅化工有限公司申报的硫磺制酸余热利用项目进行竣工验收，湖北华毅化工有限公司董事长张某丙为了感谢唐某对其申报项目竣工验收的帮忙，安排财物部长刘某送给被告人唐某1000元现金。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：
（1）证人刘某的证言，证实2012年9月份，钟祥市发改局组织专家组对湖北华毅化工有限公司申报的硫磺制酸余热利用项目进行竣工验收，该公司董事长张某丙为了感谢唐某对其申报项目竣工验收的帮忙，安排财物部长刘某送给被告人唐某1000元现金。
（2）证人张某丙的证言，证实的情况与证人刘某的证言一致。
（3）湖北华毅化工有限公司硫磺制酸余热利用节能改造项目竣工验收会议签到表，证实参加该会议的人员有被告人唐某。
（4）被告人唐某亦供认。
另有以下证据证实以下事实：
（1）钟祥市人民检察院反渎职侵权局出具的关于犯罪嫌疑人唐某到案情况说明，证实2014年5月16日，办案人员打电话通知被告人唐某到其指定的地点接受调查，在调查期间，被告人唐某如实供述了其涉嫌犯罪的事实。
（2）钟祥市人民检察院反渎职侵权局出具的发案经过，证实2014年3月初，该院接到举报被告人唐某在负责审核、验收相关企业申报项目工作中，涉嫌玩忽职守、受贿的事实，并于2014年5月16日进行立案侦查。
（3）被告人唐某的户籍证明，证实其身份情况。
（4）湖北省非税收入一般缴款单，证实被告人唐某退清了所得赃款。
本院认为，被告人唐某利用其职务上的便利，多次非法收受他人财物共计人民币4万元，其行为已构成受贿罪。钟祥市人民检察院指控被告人唐某犯受贿罪的罪名成立，本院予以支持。被告人唐某玩忽职守的行为情节显著轻微，不构成犯罪。公诉机关指控被告人唐某犯玩忽职守罪，本院不予支持。案发后，被告人唐某接到钟祥市人民检察院反贪污贿赂局办案人员的电话通知后，主动到指定的地点接受调查，并在调查期间如实供述了其涉嫌犯罪的事实，系自首，可从轻、减轻、免除处罚；被告人唐某在案发前退还了第1、2起受贿中的赃款3万元，案发后退清了剩余赃款1万元，可对其酌情从轻处罚。根据被告人唐某的犯罪情节及悔罪表现，本院决定对其免予刑事处罚。故对辩护人辩称被告人唐某有自首情节且退清了全部赃款的辩解意见，本院予以采纳。据此，本案经合议庭评议，并经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款（一）项、第三款、第六十四条、第六十七条第一款、第三十七条、《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款以及《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、第三条的规定，判决如下：
一、被告人唐某犯受贿罪，免予刑事处罚。
二、对被告人唐某的违法所得予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省荆门市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 寇 飞
审 判 员 周万林
人民陪审员 王 华
二〇一六年九月十九日
书 记 员 朱清玲