河南省扶沟县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）扶行初字第20号
原告鲁斌等二十三人。
诉讼代表人鲁斌。
委托代理人梁梦楠，河南鑫苑律师事务所律师。
委托代理人ＸＸ健，河南鑫苑律师事务所律师。
被告太康县城关回族镇人民政府，住所地太康县，组织机构代码证代码为00591279-7。
法定代表人白伟杰，镇长。
委托代理人李金礼，太康县城关回族镇人民政府法律顾问。
原告鲁斌等二十三人不服被告太康县城关回族镇人民政府的土地出让行为，向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2015年10月23日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月2日公开开庭审理了本案，原告鲁斌、鲁连群、鲁工厂、武建厂、鲁百行、鲁健康及原告委托代理人梁梦楠，被告委托代理人李金礼到庭参加诉讼，被告委派副镇长刘守营出庭应诉。本案现已审理终结。
原告诉称，太康县安康路两侧土地属于鲁庄集体所有，自1991年鲁庄村土地调整至今由原告承包经营，太康县城关回族镇人民政府在未对原告承包土地进行依法征收、补偿的情况下，擅自收取他人土地保证金，对原告承包经营的土地进行出让。太康县城关回族镇人民政府的这一出让行为，程序违法，严重损害了原告的合法权益，依法应当停止出让。为此，原告依据《行政诉讼法》等法律法规的规定，特诉至贵院，请求依法确认被告出让土地行为违法并判令被告停止出让。原告提供了以下证据：安康路两侧及朱庄周边土地预交保证金缴费处的照片一张，以证明被告收取了土地出让保证金；信访事项复查意见书一份，以证明被告实施了土地出让行为；鲁自勇的证明一份并出庭作证，以证明原告具备本案的诉讼主体资格；太康县2008年度第二批城市建设土地（三）勘测定界图一份，以证明原告的土地没有被征收。
被告太康县城关回族镇人民政府辩称，原告诉称的土地已被依法征收，但是，被告没有收取过出让金，没有签订过土地出让合同，更没有对原告所诉的土地进行出让，请求法院驳回原告的起诉。被告提交了一份河南省人民政府关于太康县2008年度第二批城市建设用地的批复，以证明原告诉称的土地已被征收，原告不具有承包经营权。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：
一、对原告提供的证据，该证据仅能证明预交保证金的缴费地点，不能证明是本案被告收取了保证金，被告的异议理由成立，对原告的证明目的本院不予采信；对证据，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条规定，“原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，视为放弃举证权利”。第五十七条规定，“下列证据材料不能作为定案依据：…；（四）当事人无正当事由超出举证期限提供的证据材料；…”。由于原告没有在本院指定的交换证据之日提交该证据，根据上述规定，本院对该证据不予确认，况且，原告提供的该证据也不能证明是本案被告以自己的名义实施了土地出让行为；对证据，被告虽对证人的任职情况提出异议，但是对原告的诉讼主体资格并没有提出异议，因此，对该证据的证明目的本院予以采信；对证据，原告提供该证据的目的是为了证明本案涉及的土地没有被征收，本院认为，由于土地征收与土地出让不是同一行政行为，本案涉及的土地是否被征收与本案无关，因此，对该证据本院不予确认。
对被告提供的证据，本院认为，河南省人民政府关于太康县2008年度第二批城市建设用地的批复仅是同意太康县人民政府转用并征收相关土地作为该县2008年度第二批城市建设用地，但是，被告没有提供相关证据证明本案涉及的土地已完成了征收程序，因此，对其证明目的本院不予采信。
经审理查明，2009年5月13日，河南省人民政府作出关于太康县2008年度第二批城市建设用地的批复［豫政土（2009）438号］，同意太康县人民政府转用并征收相关土地作为该县2008年度第二批城市建设用地。原告鲁斌等二十三人向本院提起行政诉讼，认为被告太康县城关回族镇人民政府对本案涉及的土地进行了出让，要求确认被告的出让土地行为违法并判令被告停止出让，但是，原告没有提供充分证据证明被告实施了土地出让行为，被告也否认其实施了土地出让行为。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十七条规定，原告对下列事项承担举证责任：（一）证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；…。根据上述规定，当事人提起行政诉讼除有具体的诉讼请求外，还得有事实根据，即原告应当提供证据证明被诉行政行为存在。本案被告否认出让了本案涉及的土地，原告也没有证据证明被告出让了本案涉及的土地，无法证明被诉行政行为存在，因此，原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，故，根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告鲁斌等二十三人的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。
审 判 长 邢联合
审 判 员 孙振伟
人民陪审员 王文娟
二〇一五年十二月三日
书 记 员 陈新慧
附录：
原告鲁斌，男，1980年10月22日生，汉族，住太康县城关回族镇鲁庄行政村鲁庄，身份证号码为412724198010220335。
原告鲁连群，男，1968年4月2日生，汉族，住址同上，身份证号码为41272419680402031X。
原告鲁和平，男，1981年8月4日生，汉族，住址同上，身份证号码为412724198108040316。
原告张连生，男，1961年7月19日生，汉族，住址同上，身份证号码为412724196107190313。
原告鲁永敢，男，1977年1月8日生，汉族，住址同上，身份证号码为412724197701080330。
原告鲁工厂，男，1973年12月27日生，汉族，住址同上，身份证号码为412724197312270317。
原告鲁自祥，男，1956年7月1日生，汉族，住址同上，身份证号码为412724195607010310。
原告张瑞英，女，1957年6月13日生，汉族，住址同上，身份证号码为412724195706130326。
原告鲁发展，男，1978年10月8日生，汉族，住址同上，身份证号码为412724197810080372。
原告鲁金贵，男，1959年3月29日生，汉族，住址同上，身份证号码为412724195903290310。
原告鲁自杰，男，1962年2月20日生，汉族，住址同上，身份证号码为412724196202200313。
原告鲁健康，男，1975年11月13日生，汉族，住址同上，身份证号码为412724197511130317。
原告李继勇，男，1972年11月6日生，汉族，住址同上，身份证号码为412724197211060337。
原告武建厂，男，1974年10月5日生，汉族，住址同上，身份证号码为412724197410050334。
原告鲁自峰，男，1963年1月12日生，汉族，住址同上，身份证号码为412724196301120319。
原告鲁中原，男，1980年2月10日生，汉族，住址同上，身份证号码为412724198002100333。
原告王素云，女，1954年6月3日生，汉族，住址同上，身份证号码为412724195406030323。
原告鲁德功，男，1977年11月6日生，汉族，住址同上，身份证号码为41272419771106035X。
原告鲁百行，男，1973年10月8日生，汉族，住址同上，身份证号码为41272419731008035X。
原告刘迎春，男，1980年12月16日生，汉族，住址同上，身份证号码为412724198012160997。
原告鲁振威，男，1981年8月13日生，汉族，住址同上，身份证号码为412724198108130311。
原告张春艳，女，1980年8月17日生，汉族，住址同上，身份证号码为412724198008170383。
原告曾瑞纳，女，1989年10月10日生，汉族，住太康县城郊乡七里河行政村霸王台村，身份证号码为412724198910100689。