福建省漳州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）漳行终字第53号
上诉人（原审原告）汤英梅，住云霄县。
委托代理人ＸＸ文，福建三和律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）云霄县人民政府，住所地云霄县。
法定代表人王金狮，县长。
委托代理人吴文德，福建法益律师事务所律师。
原审第三人陈丽玲，住云霄县。
委托代理人陈定贵，福建中闽律师事务所律师。
原审第三人连绍文，住云霄县。
上诉人汤英梅不服云霄县人民法院对其诉云霄县人民政府土地行政登记一案作出的（2012）云行初字第5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人汤英梅的委托代理人ＸＸ文，被上诉人云霄县人民政府的委托代理人吴文德，原审第三人连绍文以及原审第三人陈丽玲的委托代理人陈定贵等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决查明，2009年2月23日，陈丽玲与汤英梅签订《杜卖契》，约定将陈丽玲所有的址在云霄县房屋转让给汤英梅，双方没有办理房产过户登记手续。2010年12月20日陈丽玲又与连绍文签订《杜卖契》，2011年5月3日，连绍文依据变更后的房屋所有权证、原土地使用权证、杜卖契、完税凭证等相关材料，向云霄县国土资源局申请办理址在莆美镇房屋的国有土地使用权变更登记手续。云霄县国土局调查核实后，认为连绍文申请土地使用权变更登记材料完整，证据充分，于2011年5月20日报经云霄县人民政府批准，向第三人连绍文核发国有土地使用权证。汤英梅认为，陈丽玲和连绍文签订的《杜卖契》不是真实的买卖合同，是虚假的过户手续材料，请求撤销云霄县人民政府为连绍文颁发的《国有土地使用权证》。
本案在审理中，汤英梅以第三人陈丽玲和连绍文房屋买卖无效为由提起民事诉讼，因此，本案中止审理。2013年3月21日和2013年7月18日，云霄县人民法院和漳州市中级人民法院分别作出（2013）云民初字第132号及（2013）漳民终字第628号民事判决书，判决驳回汤英梅的诉讼请求，本案恢复审理。
原审判决认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认土地使用权”。因此，云霄县人民政府具有对本行政区域内的国有土地使用者核发土地使用权证书的法定职权。《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十一条第一款“以出让或者划拨方式取得土地使用权，应当向县级以上地方人民政府土地管理部门申请登记，经县级以上地方人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府颁发土地使用权证书”、第三款“房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书”，《土地登记办法》第四十条“因依法买卖，交换，赠予土地建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记”。本案第三人连绍文于2011年5月3日依据变更后的房屋所有权证、原土地使用权证、杜卖契、完税凭证等相关材料，向云霄县国土资源局申请办理土地使用权变更登记手续。云霄县国土局调查核实后，认为连绍文申请土地使用权变更登记材料完整，证据充分，于2011年5月20日报经云霄县人民政府批准，向第三人连绍文核发国有土地使用权证，该颁证行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，依法应予支持。汤英梅认为陈丽玲和连绍文签订的《杜卖契》不是真实的买卖合同，是虚假的过户手续材料，该主张已经云霄县人民法院（2013）云民初字第132号和漳州市中级人民法院（2013）漳民终字第628号民事判决书依法判决驳回其诉讼请求。因此，汤英梅请求撤销云霄县人民政府为第三人连绍文颁发《国有土地使用权证》，没有事实和法律根据，不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回汤英梅要求撤销云霄县人民政府2011年5月20日作出的《国有土地使用权证》的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由汤英梅负担。
上诉人汤英梅不服判决向本院提起上诉称：一审判决认定事实和适用法律错误。1、一审判决认为“汤英梅认为陈丽玲和连绍文签订的《杜卖契》不是真实的买卖合同，是虚假的过户手续材料，该主张已经云霄县人民法院（2013）云民初字第132号和漳州市中级人民法院（2013）漳民终字第628号民事判决书依法判决驳回诉讼请求。”存在认定事实错误，上述两份民事判决没有这样的认定，民事判决虽表述两第三人之间的买卖行为有效，但没有说两第三人的买卖行为所实际履行的是哪份买卖合同，同时也没有认定两第三人没有提供真实交易合同，而另行向被上诉人提供瞒报真实交易价格的合同来办理过户的行为合法。2、陈丽玲与连绍文在办理过户手续过程中，两人为了非法逃税没有向被上诉人提交真实的买卖合同，如实申报交易价格，而是故意提交一份不真实的买卖合同，该行为违法。3、被上诉人的经办人员没有认真审查发现过户的合同存在虚假，也同样存在过错行为，现被上诉人已经知道第三人存在未如实提供材料的事情，也应当依法撤销第三人的相关证书。综上所述，本案存在认定事实和适用法律错误，请求二审法院依法予以撤销，支持上诉人的上诉请求。
被上诉人云霄县人民政府辩称：1、原审第三人陈丽玲与连绍文的房屋买卖行为已经生效民事判决确认有效，事实清楚，证据充分。2、被上诉人办理本案土地变更登记的程序合法，适用法律正确，应予维持。3、土地变更登记只是形式审查，无法对交易价格进行审查，税收问题是税务部门的权限，并不影响登记效力。故上诉人的上诉理由不能成立，应予驳回上诉，维持原判。
原审第三人陈丽玲述称同意被上诉人的答辩意见。
原审第三人连绍文述称同意被上诉人的答辩意见。
经审理查明，二审庭审中，各方当事人仍以原审中提供的证据支持各自的主张，并坚持在原审中对证据的质证意见。
本院经审查确认原审的认证意见正确，审判程序合法。对原审判决认定的事实予以确认。
本院认为，国土资源部对有关土地变更登记颁布实施的《土地登记办法》第四十条规定“因依法买卖，交换，赠予土地建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记”。本案原审第三人连绍文于2011年5月3日提供变更后的房屋所有权证、原土地使用证、杜卖契、完税凭证等相关材料，向云霄县国土资源局申请办理土地使用权变更登记手续。云霄县国土资源局审核后报经云霄县人民政府批准，于2011年5月20日向连绍文核发国有土地使用证，该颁证行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，应予支持。上诉人提出原审第三人陈丽玲与连绍文在办理过户手续过程中，为了非法逃税没有向登记机关提交真实的买卖合同和如实申报交易价格，而是故意提交一份不真实的买卖合同，该行为违法；登记机关工作人员没有认真审查合同存在虚假性，同样存在过错，并请求撤销本案的土地行政登记。经审查，上诉人汤英梅与原审第三人陈丽玲、连绍文就本案讼争的房屋买卖纠纷一案已提起民事诉讼，一、二审生效民事判决书，已判决驳回汤英梅的诉讼请求，并确认连绍文购买并办理登记的本案讼争的房屋产权受法律保护。为此，上诉人请求撤销本案的土地行政登记行为的主张缺乏事实和法律依据，其上诉理由不能成立，应予驳回。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人汤英梅负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 盖华丽
审 判 员 蔡月新
代理审判员 卢明春
二〇一四年一月十四日
书 记 员 王炜强
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
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