安徽省怀宁县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）怀行初字第00017号
原告江中怀，农民。
委托代理人陈建国，怀宁县秀山乡法律服务所法律工作者。
被告怀宁县国土资源局，住所地安徽省怀宁县。
法定代表人董邦明，局长。
委托代理人程晓林，该单位工作人员。
委托代理人程广南，安徽文法律师事务所律师。
原告江中怀不服被告怀宁县国土资源局土地行政处罚一案，于2015年9月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年9月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年2月24日公开开庭审理了本案。原告江中怀及其委托代理人陈建国，被告怀宁县国土资源局的委托代理人程晓林、程广南到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告怀宁县国土资源局于2015年9月18日作出怀国土执罚（2015）20－1号行政处罚决定书，认定江中怀自2015年5月23日起，在未依法取得合法用地手续的情况下，擅自占用怀宁县黄墩镇皖埠村大塘组342.24平方米集体土地（农村居民点）建围墙，违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，决定处罚如下：1、将非法占用的342.24平方米集体土地退还给怀宁县黄墩镇皖埠村大塘组；2、限在15日内拆除在非法占用的怀宁县黄墩镇皖埠村大塘组的342.24平方米集体土地上新建的围墙。
原告江中怀诉称，我对行政处罚决定书的第2项无异议，但认为占用的342.24平方米土地中的0.3亩是互换来的责任田，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十条的规定，经营权可以互换，若全部退还给集体，就损害了我的承包权，该0.3亩土地应由我继续耕种，请求撤销怀宁县国土资源局怀国土执罚（2015）20－1号行政处罚决定书。
原告江中怀向本院提交了以下证据（均为复印件）：
1、江中怀的身份证及家庭户口簿8份，证明江中怀的诉讼主体适格及家庭分家立户情况；
2、怀宁县国土资源局的组织机构代码证1份，证明该局的诉讼主体适格；
3、怀宁县国土资源局处罚告知书1份，证明江中怀于2015年7月14日收到处罚告知书；
4、江中怀于2015年7月15日递交到怀宁县国土资源局的书面材料1份，证明江中怀的申辩和要求举行听证的事实；
5、怀宁县黄墩镇皖埠村委会证明1份、江中怀《关于申请屋后空隙地的使用报告》1份、怀宁县黄墩镇派出所调解书1份、申诉材料1份（未署名），证明江中怀的陈述、申辩及要求听证的情况；
6、怀国土执罚（2015）20号行政处罚决定书1份，证明怀宁县国土资源局认定事实不清，严重违反法定程序，适用法律不当；
7、建房手续2份，证明江中怀两次建房都办理了手续；
8、怀国土执撤（2015）1号行政处罚撤销决定书1份，证明怀宁县国土资源局撤销怀国土执罚（2015）20号行政处罚决定书的事实；
9、怀宁县国土资源局告知书1份、听证申请1份（未署名）、听证通知书1份、巡查报告表1份，证明怀宁县国土资源局作出的行政处罚违反法定程序；
10、怀国土执罚（2015）20－1号行政处罚决定书1份，证明怀宁县国土资源局重新作出的行政处罚依旧没有查清事实，违反法定程序，适用法律不当；
11、履行行政处罚决定催告书1份，证明怀宁县国土资源局在法定的起诉期限内，催告江中怀履行行政处罚决定的事实。
案件审理过程中，原告江中怀于2015年12月23日向本院申请调取怀宁县黄墩镇皖埠村江刘勤、裴银南、江根林证言，证明占用的342.24平方米集体土地是其互换来的责任田，怀国土执罚（2015）20－1号行政处罚决定书第1项处罚违法。本院依据原告江中怀申请取得情况说明2份、制作谈话笔录1份。
被告怀宁县国土资源局辩称，怀国土执罚（2015）20－1号行政处罚决定书认定事实清楚、证据确实充分，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告江中怀诉讼请求。
被告怀宁县国土资源局在举证期限内向本院提交了下列证据（均为复印件）：
1、2015年5月25日、7月9日江中怀询问笔录各1份、江中怀身份证1份、江中怀家庭户口本3份、江中怀《关于申请屋后空隙地的使用报告》1份、宅基地使用权证1份、农村建房证1份，怀宁县黄墩镇派出所调解书1份，证明江中怀未经批准建设围墙的事实；
2、提取的现场照片10张、现场勘测笔录1份，证明江中怀非法占用宅基地和耕地圈建围墙的情况；
3、怀宁县黄墩镇总体规划局部图、江中怀住宅简图及宅基地用地平面图各1张，证明江中怀非法占用的集体土地情况；
4、怀宁县黄墩镇人民政府出具的《关于群众反映“村中水塘遭侵占、反映多次不见效”问题的报告》1份、怀宁县黄墩镇皖埠村村委会出具的《关于皖埠村村民江晓峰反映的江中怀户建设围墙情况的说明》1份，证明江中怀非法占用集体土地建围墙的事实；
5、怀宁县黄墩镇农村宅基地使用权登记发证信息表、宗地图、江中怀宅基地使用权证各1份，证明江中怀经登记的合法宅基地面积为130.56平方米。
6、对江刘勤、江晓峰、江中心询问笔录各1份，江刘勤、江中心身份证各1份，证明江中怀非法占用集体土地建围墙问题的事实经过；
7、怀宁县黄墩国土分局巡查发现国土资源违法行为报告表1份、国土资源执法监察巡查记录表3份、责令停止违法行为通知书及送达回证各2份，证明江中怀非法建设围墙问题的处理情况；
8、立案呈批表1份，证明案件来源；
9、行政处罚告知书及送达回证、行政处罚听证告知书及送达回证、怀国土执罚（2015）20号行政处罚决定书及送达回证、行政处罚撤销决定书及送达手续、听证告知书及送达手续各1份，证明行政处罚程序合法；
10、听证笔录1份，证明听证程序合法；
11、怀国土执罚（2015）20-1号行政处罚决定书及送达回证各一份，证明该行政处罚决定已送达。
经庭审质证，本院对当事人质证意见作如下归纳和确认：
1、原告江中怀称处罚所涉及的342.24平方米土地中的0.3亩（约200平方米）是责任田，黄墩镇总体规划局部图与实际不符，本院认为江中怀的该项质证意见无事实依据和法律依据，不予采信；
2、原告江中怀称被告怀宁县国土资源局2015年9月10日举行的听证程序组成人员均为其单位工作人员，违背了行政处罚公正、公平、公开的原则，程序违法。本院认为根据《中华人民共和国行政处罚法》关于行政处罚听证程序的相关规定，原告江中怀的该项质证意见不能成立，不予采信。
3、被告怀宁县国土资源局对原告江中怀提交的证据真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为原告江中怀建住房的行为合法，但未经批准圈建围墙的行为是违法的，应当将非法占用的集体土地退还给集体。本院认为该局的质证意见有事实依据和法律依据，应予采纳。
经审理查明，怀宁县国土资源局在国土资源执法监察巡查时发现怀宁县黄墩镇皖埠村村民江中怀自2015年5月23日起，在未取得合法用地手续的情况下圈建围墙（所涉面积为342.24平方米）。2015年7月17日，该局作出怀国土执罚（2015）20号行政处罚决定书，江中怀于同年8月3日向本院提起行政诉讼，要求撤销该处罚决定，后在怀宁县国土资源局发现处罚程序违法主动撤销该处罚决定的情况下，江中怀向本院申请撤诉，本院于2015年9月22日裁定准予撤诉。2015年9月18日，怀宁县国土资源局再次以江中怀擅自占用怀宁县黄墩镇皖埠村大塘组342.24平方米集体土地（农村居民点）建围墙，违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定为由，作出怀国土执罚（2015）20-1号行政处罚决定书。
本院认为，被告怀宁县国土资源局作为主管全县土地资源、矿产资源等自然资源的地方人民政府土地管理部门，具有对本行政区域内土地违法行为进行查处的职权和职责。原告江中怀自2015年5月23日起，在未依法取得合法用地手续的情况下，擅自占用怀宁县黄墩镇皖埠村大塘组342.24平方米集体土地建围墙，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”、第七十七条第一款“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”的规定，被告怀宁县国土资源局作出的怀国土执罚（2015）20-1号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告江中怀的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告江中怀的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告江中怀负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审 判 长 汪流生
代理审判员 李俊杰
人民陪审员 郑本庆
二〇一六年三月九日
书 记 员 江 静