江苏省海安县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）安墩民初字第00362号
原告马成芳，农民。
委托代理人卢克军，海安县吉庆法律服务所法律工作者。
被告严国财（严国才），农民。
被告顾元庆，农民。
委托代理人彭文兵（同为被告严国财委托代理人），江苏福地律师事务所律师。
原告马成芳诉被告严国财、顾元庆土地承包经营权纠纷一案，本院2014年12月17日受理后，依法由代理审判员张彦兵独任审判，于2015年1月27日、2015年3月13日分别公开开庭进行了审理。第一次开庭，原告马成芳及其委托代理人卢克军，被告严国财、顾元庆及其委托代理人彭文兵到庭参加诉讼。第二次开庭，原告马成芳及其委托代理人卢克军，被告严国财及其委托代理人彭文兵到庭参加诉讼，被告顾元庆经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。后本院依法组成合议庭，于2015年4月21日公开开庭进行了审理，原告马成芳及其委托代理人卢克军到庭参加诉讼，被告严国财、顾元庆经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告马成芳诉称：我于1997年时承包了海安县墩头镇宝祥村的1.26亩土地，1998年4月3日海安县人民政府向我颁发了土地承包经营权证书，证书登记的115号即为本案讼争土地。2001年秋，我丈夫去世，缺少人力，我与被告口头约定由被告代种该1.26亩土地，并明确原告需要耕种时，被告需将土地返还原告。至2014年秋，我要求被告返还该土地的使用权，但遭两被告拒绝，后镇矛盾调解中心多次调解均未成功。2014年7月8日宝祥村村经济合作社做出处理决定要求被告归还属于我的承包地，再次遭到被告拒绝。故我诉至法院，请求判令1、确认我对115号承包地的承包经营权，两被告不得妨碍；2、本案诉讼费由被告承担。
被告严国财、顾元庆辩称：1、原告起诉主体错误，根据合同相对性，原告应起诉海安县人民政府；2、原告陈述的不是事实，被告在1998年已实际种植该讼争土地并向政府缴纳相应费用，所以不存在原告将土地交由被告代种的情况。3、2005年以后该讼争土地已经登记在被告名下，被告已实际承包了该土地。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：被告严国财、顾元庆系夫妻关系，原告马成芳与被告严国财、顾元庆皆系宝祥村经济合作社成员。1998年4月3日，马成芳与宝祥村经济合作社签订土地承包合同书，承包了宝祥村2.34亩土地（包含案涉115号的1.26亩），后海安县人民政府向原告马成芳颁发了农村集体土地承包经营权证书，该证书载明以下主要内容：原告马成芳为承包人，承包人在承包期内享有土地承包权、经营使用权；1998年4月3日签发，有效期三十年。
本案讼争的115号的承包地位于宝祥村十组，东西长、南北窄，整块田南北宽度大体相等，东西长度东侧略长于西侧。2001年原告马成芳因家中劳动力紧张，将讼争1.26亩土地交给被告耕种，但双方未签订书面合同，亦未办理土地流转手续。2014年原告欲收回其承包的115号土地，遭到两被告的拒绝，双方为该土地的承包经营权发生纠纷，经村干部和墩头镇大调解中心调解未果。2014年7月8日海安县墩头镇宝祥村经济合作社与海安县墩头镇社会矛盾纠纷调处中心作出处理建议书，建议严国财于今年秋收（水稻收割完毕）时将115号责任田（1.26亩）交还原承包人马成芳。2014年11月28日海安县墩头镇宝祥村经济合作社、民调委员会、村民委员会与海安县墩头镇社会矛盾纠纷调处中心作出关于马成芳与严国才土地承包纠纷处理决定，该决定载明：“2001年，马成芳由于工作原因，一人不能负担农田种植，遂将其115号责任田（1.26亩）交由严国才代种……因严国才夫妻二人拒不接受宝祥村经济合作社的处理建议且故意多次躲避镇村工作人员。11月5日镇调处中心、村经济合作社、村调委会和该村民小组等部门和单位联合配合将已丈量应属马成芳的田块种麦，故作出如下决定①严国才必须将原马成芳承包田归还马成芳②损坏马成芳已种植的农作物按价赔偿③如不服从本决定，可依法诉讼”。
根据案件审理需要，本院于2015年1月29日对海安县墩头镇农经站站长梅从友及副站长顾桂琴进行调查，于2015年3月9日对宝祥村村委会主任杨者祥和宝祥村民调治保主任王子洪进行调查，分别制作了调查笔录。梅从友和顾桂琴陈述农村集体土地二轮承包是1997年进行的，此后未曾重新分田，确认土地承包经营权应以承包经营权证书为准，若有个别田地调整，应经法定程序，实践中农业税的缴纳主体并无统一规则，故无法以农业税的缴纳来确定承包权归属。杨者祥和王子洪陈述1997年农村集体土地二轮承包时115号土地承包给了马成芳，实际也交付了马成芳，对于马成芳将115号土地交由严国财、顾元庆代种的事情双方并未告知村里，2005年未曾重新分田，仅核对了田地实际耕种情况，并未涉及确权内容。
上述事实有农村集体土地承包经营权证书、承包合同书、农村集体土地第二轮承包分户档案卡片、海安县农村集体土地第二轮承包归户信息卡、调查笔录、当事人陈述等在卷佐证。
本院认为：公民的合法权益受法律保护。原告马成芳在农村土地二轮承包时，与宝祥村经济合作社签订了《土地承包合同书》，承包了该村10组的2.34亩土地（包含讼争115号土地），承包期限为30年，并由海安县人民政府签发了土地承包经营权证书，根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权，故原告马成芳从签订农村土地承包合同时起即对讼争土地依法拥有承包经营权。两被告辩称村组织向被告实际交付了该讼争土地，但被告未能举证予以证明，其抗辩理由本院不予采纳。现两被告以宝祥村经济合作社于2005年登记的海安县农村集体土地第二轮承包归户信息卡上记载的115号承包地在被告名下为由，抗辩原告对讼争土地不再享有承包经营权，上述土地经村经济合作社二次确权，划给了被告承包。两被告在庭审中认为宝祥村于2005年登记的海安县农村集体土地第二轮承包归户信息卡能起到确权的作用，却否认宝祥村于1997年登记的农村集体土地第二轮承包分户档案卡片能够佐证115号承包地的归属，说明被告的证明标准并不一致。本院经调查发现2005年时宝祥村并未重新对土地进行确权划分，2005年时制作的归户信息卡仅是对当时实际耕种情况进行的摸底登记，不作他用，更不能用以证明农村承包土地的权属。故两被告的抗辩理由本庭不予采纳。
《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款规定“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”第三十七条第一款规定“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定，在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府农业行政主管部门批准。原告于1998年取得了海安县人民政府颁发的土地承包经营权证书，有效期为三十年，两被告对此并未予以否认。后原告虽于承包期内将115号承包地交由被告严国财和顾元庆代种，但双方并未签订书面流转手续，亦未履行经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府农业行政主管部门批准的的法定程序，故该讼争土地的承包经营权人仍为原告马成芳，原告主张行使其对115号的1.26亩承包地的承包经营权，于法有据，两被告不得妨碍。
综上，依照《中华人民共和国物权法》第一百二十七条、第一百二十九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条第一款、第二十二条、第二十三条第一款、第三十七条第一款，《中华人民共和国土地管理法》第十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
原告马成芳享有海安县墩头镇宝祥村十组115号1.26亩承包地的土地经营权，被告严国财、顾元庆不得妨碍原告马成芳行使上述权利。
案件受理费80元，由被告严国财、顾元庆负担（已由原告代垫，两被告在本判决生效后十日内将该款给付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费80元（户名：南通市财政局，开户行：中行西被闸支行，帐号：84×××01）。
审 判 长 吴中平
代理审判员 张彦兵
人民陪审员 张忠琴
二〇一五年六月四日
见习书记员 赵 铎
附：
《中华人民共和国物权法》
第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。
县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。
第一百二十九条土地承包经营权人将土地承包经营权互换、转让，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请土地承包经营权变更登记；未经登记，不得对抗善意第三人。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第二十一条第一款发包方应当与承包方签订书面承包合同。
第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
第二十三条第一款县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。
第三十七条第一款土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。
《中华人民共和国土地管理法》
第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。
在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。
最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。