广西壮族自治区柳州市鱼峰区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鱼行初字第43号
原告佘东明，柳州市人民医院医师。
委托代理人莫正隆，广西柳州市人。
被告柳州市国土资源局，住所地：柳州市立新路49号。
法定代表人沈震，该局局长。
委托代理人磨爱飞，柳州市国土资源局工作人员。
委托代理人朱宁，广西众维律师事务所律师。
原告佘东明诉被告柳州市国土资源局土地行政征收纠纷一案，本院于2015年10月10日受理后，于2015年10月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月20日公开开庭审理了本案。原告佘东明及其委托代理人莫正隆，被告柳州市国土资源局的委托代理人磨爱飞、朱宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年9月18日，被告柳州市国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出柳国土执交字（2015）303号《责令限期交出土地处理决定》，决定内容为：“责令当事人佘东明在接到本处理决定书之日起5日内搬出已被征收土地上的房屋及附属设施，交出房屋及附属设施所占用的土地80㎡”。被告柳州市国土资源局在法定期间内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、《建设用地规划许可证》及《审批单》（编号：2008-0048）、附件《红线图》各一份，证明原告占用的土地在“西江路东段南侧城中村改造项目”宗地范围内，该宗地已获得规划许可，用地性质为市政公用设施、绿化，符合城市规划要求，准予办理征地手续。2、《国土资源部关于广西壮族自治区南宁市和柳州市2009年农用地转用和土地征收方案的批复》及附件《广西壮族自治区南宁市和柳州市2009年农用地转用和土地征收方案的批复情况表》（国土地资函（2009）670号）各一份，证明原告占用的土地在2009年已经获得国土资源部的批准征收。3、《柳州市人民政府报请审核柳州市2009年度中心城市第一批农用地转用和土地征收实施方案的请示》（柳政报（2009）83号）、《建设用地项目呈报说明书》、《广西壮族自治区人民政府关于柳州市2009年第一批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函（2009）483号）各一份、证明原告占用的土地已经获得广西壮族自治区人民政府批准征收。4、《柳州市人民政府征收土地公告》（（2009）19号）、公告现场照片各一份，证明柳州市人民政府已经对原告占用的土地的《征收土地方案》进行了公告。5、《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》（（2009）第43号）、公告现场照片各一份，证明被告柳州市国土资源局已经对原告占用的土地的《征地补偿安置方案》进行了公告，也证明了该文件包含了静兰6.8.9三个组的土地面积。6、《柳州市2009年中心城市第一批（城中区D地块）西江路东段南侧建设项目集体土地上房屋拆迁补偿安置方案公告》（（2010）第002号）一份，证明柳州市国土资源局已经对原告占用的土地上的《房屋拆迁补偿安置方案》进行了公告。7、《关于申请审批柳州市2009年中心城市第一批次城市建设用地（城中区D地块）征地补偿安置方案（（2009）第43号）的请示》（柳国土征报（2010）39号）及附件1《柳州市2009年中心城市第一批次城市建设用地（城中区D地块）征地补偿安置方案（2009）第43号》、附件2《被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的意见及采纳情况》、《柳州市人民政府关于同意﹤柳州市2009年中心城市第一批次城市建设用地（城中区D地块）征地补偿安置方案（（2009）第43号）﹥的批复》（柳政函（2010）119号）各一份，证明《征地补偿安置方案》公告期内无人提出异议，该《征地补偿安置方案》获得柳州市人民政府批准同意。8、《柳州市城中区人民政府关于上报﹤柳州市城中区静兰村整村改造项目集体土地上房屋拆迁补偿安置方案﹥的请示》（城中政报（2010）9号）及附件《柳州市城中区静兰村整村改造项目集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》、《柳州市人民政府关于同意﹤柳州市城中区静兰村整村改造项目集体土地上房屋拆迁补偿安置方案﹥的批复》（柳政函（2010）222号）及附件《柳州市城中区静兰村整村改造项目集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》各一份，证明《房屋拆迁补偿安置方案》获得柳州市政府批准同意。9、户籍证明一份，证明原告为本案被征收宗地上的房屋“静兰村升官塘屯269号”户主。10、《柳州市私房建设规划设计条件存根》、《柳州市私房建设工程规划许可证（副本）存根》各一份，证明原告有证房屋占地面积为80平方米。11、测绘成果报告一份，证明原告房屋建筑面积的测绘情况是366.25平方米，其中有证建筑面积是250.92平方米。12、房屋拆迁补偿一览表（附表1）一份，证明被告计算出来的本案被征土地上原告房屋拆迁补偿的项目及金额。13、房屋结构登记表（附表2）一份，证明被告计算出来的本案被征土地上原告房屋的结构和建筑面积。14、房屋装修登记表（附表3）一份，证明被告计算出来的本案被征土地上原告房屋的装修补偿项目及金额。15、《房屋拆迁通知书》及《送达回证》各一份，证明征地实施部门将房屋拆迁相关事项通知原告。16、《办理房屋拆迁手续通知书》及《送达回证》各一份，证明征地实施部门通知原告办理房屋拆迁手续。17、《鱼峰区“西江路东段南侧城中村改造”项目房屋征收协商工作笔录》三份，证明被告与原告就房屋补偿相关事宜进行过沟通和协商，原告不同意补偿方案。18、《责令限期交出土地处理决定》（柳国土执交字（2015）303号）及送达回证各一份，证明被告对原告拒绝交出被征收土地的行为作出责令限期交出土地的决定，并送达原告。原告佘东明诉称，原告是城中区静兰村第九村民小组的村民，住在西江路东段南侧。2015年7月下旬和8月初，鱼峰区征地拆迁办公室的工作人员在原告居住的房屋张贴《房屋拆迁通知书》和《办理房屋拆迁手续通知书》，要求原告在2015年8月6日之前办理房屋拆迁补偿安置手续并腾空房屋交出土地。之后被告作出柳国土执交字（2015）303号《责令限期交出土地处理决定》，该行政行为违法，具体理由如下：?一、被告实施的柳州市西江路东段南侧城中村改造项目征收土地方案并未获得国土资源部和广西壮族自治区人民政府的批准。??二、本案中的征收土地方案、征地补偿、安置方案并未公告，也没有履行告知、确认、听证程序。没有征求原告及被拆迁农民的意见，根据《征收土地公告办法》第十四条的规定，原告有权拒绝办理征地补偿、安置手续。??三、被告适用法律错误，城中村改造应当由原告自愿不能强迫，原告不存在阻挠国家建设征收土地的行为，因此，被告适用《土地管理法实施条例》第四十五条的规定是错误的。四、被告征收集体土地，没有按《物权法》第四十二条第二款的规定足额支付有关土地补偿的一切费用，没有安排被征地农民的社会保障费用和保障被征地农民的生活，侵害被征地农民的合法权益，依法不得使用土地。??五、原告是柳州市城中区静兰村九组的村民，原告房屋使用的宅基地也是属柳州市城中区静兰村第九村民小组所有。被告委托鱼峰区征地拆迁办公室对原告实施拆迁事宜，没有法律依据。综上所述，请求人民法院依法撤销被告对原告作出的柳国土执交字（2015）303号《责令限期交出土地处理决定》。
原告佘东明对其诉称提供以下证据证实：1、柳国土执交字（2015）303号《责令限期交出土地处理决定》一份，证明被告违法征收并违法作出限期交出土地的行政行为。2、房屋拆迁通知书、办理房屋拆迁手续通知书各一份，证明被告违法委托与本案征地拆迁不相关的鱼峰区征地拆迁办公室实施征地拆迁原告房屋。3、柳州市国土（2006）城中字第004号建设用地批准书一份，证明原告依法享有合法的房屋所有权和宅基地使用权。4、当庭提供2009年9月1日柳州市征地办公室刊登在柳州日报的拟征地公告，证明被告已经在柳州日报刊登公告决定将位于西江路东段南侧的征收土地的补偿标准及安置途径等具体事务性工作委托柳州市城中区征地拆迁办公室负责并以书面形式告知被征收土地所有权人及使用权人。
被告柳州市国土资源局辩称，一、被告作出本案被诉的行政行为的主体资格合法。根据《土地管理法》第五条：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作”、第六十六条：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”以及《土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”等规定，被告是《土地管理法》规定的具有土地管理和监督职能的土地行政主管部门，具有作出该行政行为的法定职权。二、被告作出行政行为程序合法。本案责令原告交出位于柳州市静兰村升官塘屯269号的土地为柳州市静兰村第九村民小组集体土地，包含在柳州市2009年度中心城市第一批农用地转用和土地征收（城中区D地块）的土地范围内，已经按照法律规定的批准程序于2009年获国土资源部（国土资函（2009）670号）及广西壮族自治区国土资源厅批准（桂政土批函（2009）483号）被国家征收。2009年11月20日柳州市人民政府分别在柳州市静兰村第九村民小组及项目用地规划红线范围内张贴《柳州市人民政府征收土地公告》（（2009）19号），2009年12月22日和2010年1月13日，被告分别在柳州市静兰村村委和静兰村第九村民小组及项目用地规划红线范围内张贴《征地补偿安置方案公告》（（2009）第43号）和《集体土地上房屋拆迁补偿安置方案公告》（（2010）第002号），要求被征地的单位和被拆迁的个人到指定的地点办理征地补偿登记和房屋拆迁补偿安置手续，并告知相关权利人对征地补偿、安置方案有异议的可以在公告之日起十日内提出。但是，公告期间，没有任何人提出异议。2010年4月19日和2010年5月31日，柳州市人民政府分别下发了《柳州市人民政府关于同意﹤柳州市2009年中心城市第一批次城市建设用地（城中区D地块）征地补偿安置方案（（2009）第43号）﹥的批复》（柳政函（2010）119号）和《柳州市人民政府关于同意柳州市城中区静兰村整村改造项目集体土地上房屋拆迁补偿安置方案的批复》（柳政函（2010）222号），批准同意上述《征地补偿安置方案》和《房屋拆迁补偿安置方案》。三、被告作出的行政行为事实清楚，适用法律正确。被告分别于2015年7月16日、30日向原告送达了《房屋拆迁通知书》和《办理房屋拆迁手续通知书》，并于2015年8月至9月间与原告进行了多次协商和沟通，向原告进行征地拆迁法律法规宣传、解释工作，告知原告被拆迁房屋的补偿安置情况，但是，原告未在规定期限内到指定的部门办理房屋产权登记和拆迁补偿安置手续，拒不腾空房屋、交出土地。根据《土地管理法实施条例》第四十五条的规定，被告对原告作出的行政行为符合法律规定。综上所述，被告作出的柳国土执交字（2015）303号责令限期交出土地处理决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。原告诉请无事实依据及法律依据。恳请法院驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院认定下列证据的真实性：被告提供的证据1-18，原告提供的证据1-4。至于上述证据是否具备相应的关联性、合法性，能否达到各自的证明目的，本院结合案情予以综合认定。
根据以上证据，经审理查明，原告佘东明于2006年1月25日取得柳州市（2006）城中字第004号建设用地批准书，经批准使用位于柳州市城中区柳东镇静兰村9组80平方米的集体土地，土地用途为住宅，并取得了柳规证（副）字（2006）第0218（河南）号柳州市私房建设工程规划许可证。2008年3月10日，柳州市规划局核发编号2008-0048《建设用地规划许可证》，同意柳州市土地交易储备中心将柳州市西江路东段南侧93727.55平方米土地规划为柳州市西江路东段南侧城中村改造项目的建设用地，用地性质为市政公用设施、绿化，其中463.34平方米为城市绿化用地。2009年5月16日，国土资源部作出国土资函（2009）670号批复同意关于广西壮族自治区呈报的南宁市和柳州市农用地转用和土地征收方案（桂政报（2009）16号）。2009年8月1日，柳州市人民政府报请广西壮族自治区人民政府审核柳州市2009年度中心城市第一批农用地转用和土地征收实施方案（其中包括城中区D块用地面积9.3728公顷的柳州市西江路东段南侧城中村改造项目），广西壮族自治区人民政府于2009年9月28日作出桂政土批函（2009）483号批复同意柳州市申报的方案，批准征收包括原告佘东明房屋占地在内的集体土地。2009年11月20日柳州市人民政府作出《征收土地公告》（（2009）19号）并在西江路东段南侧城中村改造项目用地规划红线范围内张贴。2009年12月22日、2010年1月13日，被告分别在西江路东段南侧城中村改造项目用地规划红线范围内对本批次征地涉及的征地补偿安置方案（（2009）第43号）和集体土地上房屋拆迁补偿安置方案（（2010）第002号）依法进行了公告。在公告期间，被征地的单位和被拆迁的个人对上述公告均无不同意见，亦不要求举行听证会。被告在2010年4月8日向柳州市人民政府上报了《关于申请审批〈柳州市2009年中心城市第一批次城市建设用地（城中区D地块）征地补偿安置方案（（2009）第43号）〉的请示》，柳州市人民政府于2010年4月19日下发了柳政函（2010）119号文件同意该征地补偿安置方案的实施。柳州市城中区人民政府在2010年5月24日向柳州市人民政府上报了《关于上报〈柳州市城中区静兰村整村改造项目集体土地上房屋拆迁补偿安置方案〉的请示》，柳州市人民政府于2010年5月31日下发柳政函（2010）222号文件同意该房屋拆迁补偿安置方案的实施。被告依法完成征地程序后，就征地补偿问题与原告佘东明进行协商。由于双方分歧较大，无法达成征地补偿安置协议。2015年9月18日，被告作出落款日期为2015年9月18日的柳国土执交字（2015）303号《责令限期交出土地处理决定》，以原告佘东明拒不搬迁、拒不交出已被国家依法征收的土地的行为，阻挠了国家建设征收土地为由，责令其于收到处理决定书之日起5日内搬出已被征收土地上的房屋及附属设施，交出房屋及附属设施所占用的土地80平方米。原告佘东明不服该处理决定，于法定期限内起诉至法院，要求判决撤销被告作出的柳国土执交字（2015）303号责令限期交出土地处理决定。另查明，1、被告向本院提供的柳国土执交字（2015）303号《责令限期交出土地处理决定》的落款日期为“2015年9月23日”且被告于2015年9月23日送达给原告；2、被告于2015年12月24日作出《关于撤销〈责令限期交出土地处理决定〉（即柳国土执交字（2015）303号）的决定》并于当日送达原告，经本院询问，原告坚持不撤回其诉讼请求。
本院认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的国家建设征用土地管理工作。被告作为柳州市土地行政主管部门，有权对在其辖区范围内的阻挠国家建设征用土地的行为进行处罚，因此，本案被告的行政主体合法，本院予以认定。本案被告对同一事实分别作出落款时间不同内容相同的两份《责令限期交出土地处理决定》，其程序轻微违法，依法应予撤销。但鉴于被告在诉讼过程中已自行下文撤销了上述《责令限期交出土地处理决定》，再由法院判决撤销已无必要，故本院仅对其违法性作出确认。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项，判决如下：
确认被告柳州市国土资源局对原告佘东明作出的柳国土执交字（2015）303号《责令限期交出土地处理决定》违法。
案件受理费人民币50元（原告已预交），由被告柳州市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。
审 判 长 李国龙
审 判 员 覃 艳
人民陪审员 洪英华
二〇一五年十二月三十日
书 记 员 陈 杨
附相关法律条文：
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。
征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。