浙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙行终字第524号
上诉人（原审原告）何金素。
被上诉人（原审被告）浙江省人民政府。住所地：浙江省杭州市省府路*号。
法定代表人李强，省长。
委托代理人叶建明，浙江省人民政府法制办公室工作人员。
何金素诉浙江省人民政府其他行政复议一案，杭州市中级人民法院于2015年8月28日作出（2015）浙杭行初字第258号行政判决。何金素不服，向本院提出上诉。本院于2015年11月11日立案受理后依法组成合议庭，并于同年12月11日公开开庭审理了本案。上诉人何金素，被上诉人浙江省人民政府的委托代理人叶建明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：2015年6月18日，原告何金素以中共浙江省委、浙江省人民政府信访局为被申请人，向浙江省人民政府提出行政复议申请，请求撤销被申请人2012年4月23日向国家信访局擅自假报三级终结的申请人的信访事项﹛编号为（2012）07470﹜；责令被申请人履行法定职责，解决申请人的信访事项。浙江省人民政府收到上述申请后，经审查，于2015年6月19日作出浙政复（2015）268号行政复议告知，以何金素请求撤销中共浙江省委、浙江省人民政府信访局2012年4月23日向国家信访局报送的三级终结何金素的信访事项，责令中共浙江省委、浙江省人民政府信访局履行法定职责、解决其信访事项不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，其申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不受理何金素的行政复议申请。告知书于2015年6月26日以邮寄方式送达何金素。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”据此，行政复议是对具体行政行为进行审查的制度。信访工作机构是各级人民政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《》作出的行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响。因此，信访工作机构依据《》处理信访事项的行为不属于具体行政行为，相应地，其不属于行政复议法规定的行政复议范围。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……”案涉行政复议申请因不属于行政复议法规定的行政复议范围而不应予以受理。浙江省人民政府据此依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……”的规定，告知何金素对其行政复议申请不予受理，证据确凿，适用法律正确。行政程序符合上述规定关于办理期限的要求。综合上述意见，被诉行政行为证据确凿，适用法律正确，行政程序合法，原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求应予驳回，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告何金素的诉讼请求。
何金素上诉称：一、上诉人在2015年7月30日向一审法院提交的26个证据及在庭审中提交的5个证据，都与本案有关联，具备真实性、合法性，是被上诉人、省信访局、弘腾制氧有限公司侵犯上诉人及上诉人之夫合法权益的有效证据，人民法院必须依法采信。原审法院仅采信其中证据1、12，显失公正，有悖法律。二、被上诉人向原审法院提供的5个证据都缺乏真实性、合法性，不具备证据的“三性”，不能作为定案依据，而原审法院却予以采信，显失公正。三、原审法院驳回上诉人诉讼请求，事实不清，证据不足，适用法律错误。既然信访工作机构是各级人民政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，那其支持的行为就是具体行政行为，而且其具体行政行为已经造成“地方政府你推我不管”的后果，对上诉人已经具有强制力，对上诉人的实体权利义务产生实际影响。四、请求依法查明2012年8月9日省信访局以被上诉人名义报送上诉人信访事项（浙终备报（2012）131号）及附件，并当庭质证。请求撤销原审判决；撤销被诉行政复议告知书；责令被上诉人依法受理上诉人提出的涉案行政复议申请，履行法定职责，公正、合法处理；责令被上诉人信息公开，出具浙终备报（2012）131号及附件的文字内容；由被上诉人支付上诉人在行政复议和行政诉讼期间的车费、住宿费、伙食费和行政诉讼受理费等一切费用。
浙江省人民政府答辩称：一、浙政复（2015）268号行政复议告知书，事实清楚、证据确实，适用依据正确。上诉人以中共浙江省委、浙江省人民政府信访局为被申请人，以浙江省舟山市定海弘腾制氧有限公司为第三人，请求撤销被申请人2012年4月23日向国家信访局报送的三级终结原告信访事项（编号为（2012）07470），责令被申请人履行法定职责、解决上诉人的信访事项，向答辩人申请行政复议。答辩人经审查认为，上诉人请求撤销被申请人有关信访事项处理行为，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。上诉人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。答辩人不受理原告提出的行政复议申请，符合法律规定。二、浙政复（2015）268号行政复议告知书，符合法定程序。答辩人于2015年6月18日收到上诉人的行政复议申请书，同年6月19日，答辩人作出浙政复（2015）268号《行政复议告知书》，并向上诉人邮寄送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定的法定程序。综上，答辩人所作浙政复（2015）268号行政复议告知书，事实清楚、证据确实、适用依据正确，程序合法。请人民法院依法维持一审判决。
原审期间，双方当事人提交的全部证据材料均由原审法院移送至本院。二审期间，双方当事人均未提交新的证据材料。
庭审时，双方当事人围绕被上诉人浙江省人民政府所作浙政复（2015）268号行政复议告知书是否具备事实和法律依据，以及行政程序是否符合法律规定的审理重点进行了质证、辩论。
经审查，本院对原审判决认定的基本事实予以确认。
本院认为，本案系因上诉人何金素不服被上诉人浙江省人民政府浙政复（2015）268号行政复议告知书提起的诉讼。被上诉人在被诉行政复议告知书中认为，上诉人申请的行政复议事项不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，其行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。经审查，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以向行政机关提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条还分别就行政复议受案范围及其受理条件作出明确规定。本案中，上诉人申请复议的事项为被申请人中共浙江省委、浙江省人民政府信访局于2012年4月23日向国家信访局报送的三级终结上诉人的信访事项，上诉人同时要求责令被申请人履行法定职责、解决其信访事项。由于申请人申请复议的是信访事项，显然不属于行政复议受案范围，故被上诉人以不属于行政复议范围、不符合行政复议受理条件为由不受理上诉人的行政复议申请，并无不当。原审判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”之规定，被上诉人自2015年6月18日收到上诉人行政复议申请，至同年6月26日告知上诉人不予受理，并不违反法律规定。上诉人提出的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予采信。被上诉人浙江省人民政府的负责人未依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款规定出庭应诉，本院依法予以指正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人何金素负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 惠 忆
审 判 员 唐维琳
代理审判员 蔡成杯
二〇一五年十二月十四日
书 记 员 徐一菁