河南省郑州市金水区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0105行初24号
原告孟凡雪等6人（详细情况见附后清单）。
委托代理人张春贵，河南怡龙律师事务所律师。
委托代理人聂玉冰，河南怡龙律师事务所实习律师。
被告郑州市城乡规划局，住所地郑州市。
法定代表人杨东方，局长。
委托代理人李广海，该局工作人员。
委托代理人屈峥，北京大成（郑州）律师事务所律师。
第三人郑州九龙城房地产有限责任公司，住所地郑州市中原区。
法定代表人王清志，董事长。
委托代理人朱建斌，河南成务律师事务所律师。
原告孟凡雪等6人诉被告郑州市城乡规划局建设工程规划许可一案，本院2015年12月7日受理后，依法组成合议庭，通知利害关系人郑州九龙城房地产有限责任公司作为第三人参加诉讼，于2016年1月19日公开开庭进行了审理。原告孟凡雪等6人及委托代理人张春贵、聂玉冰，被告的委托代理人李广海、屈峥，第三人的委托代理人朱建斌到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：原告在郑州市中原区冉屯北路＊号院＊号楼居住多年。被告许可第三人在位于原告所在楼附近进行房地产开发，影响了原告的日照和采光，使日照时间大大缩短，而且被告批前公示内容不全；没有进行依法听证；第三人没有依法提交法律法规规章和被告要求提交的郑州市人民政府对该项目的控制性详细规划以及该详细规划是否备案的证据，按照规划法和城乡规划管理条例等规定，在没有提交相关文件的情况下是不能核准的。被告审批程序违法，影响原告的合法权益，请求撤销郑规建（建筑）字第410100201509001号建设工程规划许可证。提供的证据有：1、房屋所有权证；2、网上下载的被告公示的被诉规划许可证及总平面图复印件；3、照片，证明原告与被诉建设项目的距离和方位。
被告辩称：依据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款规定，被告依法享有规划管理职权。第三人申请办理“天誉龙邸A-4-2住宅楼”项目建设工程规划许可证时，提交了申请、建设用地规划许可证、国有土地使用证、项目备案文件、郑州市民用建筑设计方案节能评审意见书、郑州市文物局、园林局的审查意见、日照分析图、总平面位置图、航测图等材料。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，经过审查，认为符合法律规定，依法向其核发建设工程规划许可证，并依法履行了批前公示程序，该建设工程规划许可证核发的主体、内容、程序均符合法律规定。被告的公示内容均符合法律规定；本案属于商业审批，不属于影响公众重大利益的情形，不适用听证，且被告在批前公示的时候也没有人反馈意见，没有人提出听证要求。按照郑州市城乡规划管理条例第38条的规定，被告审查了第三人的材料，符合规定。被告的证据能证明被诉建设项目对原告的日照和采光没有影响，涉诉规划许可没有侵犯原告的权利，被告核发建设工程规划许可证的行为证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，且对原告的合法权益不产生实质性影响，请求依法驳回原告起诉。提供的证据有：1、本案被诉的郑规建（建筑）字第（410100201509001）号建设工程（建筑）规划许可证附件；2、申请；3、企业法人营业执照副本复印件；4、组织机构代码证（副本）复印件；5、委托书；6、委托人的身份证复印件；7、法人代表证明书及身份证复印件；8、房地产开发资质证书；9、郑州市住房保障和房地产管理局《关于天誉龙邸（A-4-2地块）项目2014年度房地产开发建设目标明确住房结构比例的请示》的批复；10、豫郑中原方房（2013）00129河南省企业项目投资备案确认书；11、郑规地字第410100201019112号建设用地规划许可证及附件；12、郑国用（2010）字第0145号国有土地使用证；13、郑文物备（2014）第391号郑州市文物局文物勘探、考古发掘备案意见书；14、郑州市园林局关于郑州市建设工程项目绿化设计方案审验证明；15、郑建节审（2014）第003号郑州市民用建筑设计方案节能专项评审意见书；16、日照分析图；17、郑州市人民政府关于郑州市中原区冉屯村城中村改造控制性详细规划的批复；18、总平面位置图；19、航测图；20、建设工程规划许可证批前公示媒体信息；21、建设工程规划许可证批前公示现场照片。提供的依据有：1、《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第四十条；2、《郑州市城乡规划管理条例》第三十八条；3、《城市居住区规划设计规范》GB50180-93；4、《高层民用建筑设计防火规范》GB50045-95。
第三人述称：第三人的申请程序和条件均符合法律法规，按照日照分析图，被诉许可不影响原告的日照且未对原告任何权利造成影响，请求驳回原告诉请。提供的证据有：赔偿协议。
上述证据、依据，经庭审质证、合议庭评议，本院对各方当事人提交的证据效力和依据的适用作如下分析认定：
原告提供的证据，各方对其真实性均无异议，证明原告具有房屋产权、被告对被诉许可进行公示及房屋相邻关系的事实，本院予以采信。
被告提交的证据系被告审核建设工程规划时要求第三人提交的资料及被告作出行政许可的程序性证据，均客观真实，本院予以采信。
被告提供的依据1-4，本案予以适用。
第三人提供的补偿协议，涉及对日照受影响住户的协议补偿，本院予以采信。
上述有效证据，可以认定以下案件事实：第三人向被告申请办理“天誉龙邸A-4-2地块住宅楼”项目建设工程规划许可，项目位于郑州市冉屯北路南、化肥东路西。第三人提交了项目批准文件及总平面图、日照分析报告、用地规划许可证、国有土地使用权证等。被告受理后于2014年7月18日至7月28日在项目用地上设置现场公示牌，公示了第三人项目名称、建设单位及地点、主要经济技术指标、附图及联系电话、网址等内容。2015年1月6日被告为第三人核发郑规建（建筑）字第（410100201509001）号建设工程（建筑）规划许可证，核准第三人建设A-4-2地块1栋14层，高度44.8米。
被告提供的日照分析图显示原告所在房屋满足大寒日大于2小时的日照。对不能满足2小时标准的部分住户，第三人进行了赔偿。原告庭审中对日照分析图提出异议，但庭审后原告放弃重新进行日照分析的请求。
本院认为：一、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。《郑州市城乡规划管理条例》第三十八条规定，建设单位或个人向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证应当提交下列材料：（一）书面申请；（二）建设用地规划许可证（建筑类）；（三）、使用土地的有关权属证明文件；（四）建设工程建设方案；（五）建设、水利、环保、人防、文物等相关主管部门依法出具的审查意见；（六）法律、法规、规章规定的其他材料。第三人持其建设用地规划许可证、国有土地使用证、相关主管部门出具的审查意见、总平面图、日照分析图等向被告申请建设工程规划许可，其所提供的材料符合法定要件，符合城市规划要求。二、《中华人民共和国行政许可法》第三十六条规定，行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见；第四十六条规定，法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证；第四十七条规定，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。被告在核发建设工程规划许可证前，已经在建设现场及网站上公示了第三人建设项目名称、建设单位及地点、主要经济技术指标、附图以及联系电话、网址等内容，并告知可将对该建设项目的意见或建议向有关部门反馈等内容。向第三人核发建设工程规划许可证的行为不违反法定程序。原告所在小区与第三人建设项目系相邻关系，被告在批前公示中明确了对第三人建设项目提出异议的期限及途径，未剥夺原告向被告反映对第三人建设项目意见的权利。第三人建设项目符合消防间距，并实际满足原告房屋大寒日日照不低于2小时的国家强制性标准，被告的行政许可行为并未实质影响到原告合法权益及程序权利的行使。原告的意见无事实及法律依据。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告孟凡雪等6人的诉讼请求。
案件受理费50元，由各原告分别负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，同时将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。
审 判 长 姚 丽
人民陪审员 张连香
人民陪审员 张红霞
二〇一六年七月二十日
书 记 员 文 雯
附：原告名单
1、（2016）豫0105行初16号，原告孟凡雪，男，汉族，1984年4月17日出生。
2、（2016）豫0105行初18号，黄艳霞，女，汉族，1980年3月1日出生。
3、（2016）豫0105行初20号，李东雅，女，汉族，1980年6月27日出生。
4、（2016）豫0105行初22号，秦瑞华，女，汉族，1981年6月4日出生。
5、（2016）豫0105行初24号，韩东海，男，汉族，1972年5月26日出生。
6、（2016）豫0105行初26号，田惠芳，女，汉族，1966年3月15日出生。
《中华人民共和国城乡规划法》
第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。
《郑州市城乡规划管理条例》
第三十八条建设单位或个人向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证应当提交下列材料：
（一）书面申请；
（二）建设用地规划许可证（建筑类）；
（三）使用土地的有关权属证明文件；
（四）建设工程建设方案；
（五）建设、水利、环保、人防、文物等相关主管部门依法出具的审查意见；
（六）法律、法规、规章规定的其他材料。
《中华人民共和国行政许可法》
第三十六条行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。
第四十六条法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。
第四十七条行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。
申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。