广东省江门市江海区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）江海法民一初字第340号
原告：吴志平，男，1965年出生，汉族，住浙江省缙云县新建镇。
委托代理人：刘敏，广东展法律师事务所律师。
被告：江门市江海区安顺工艺制品有限公司，住所地：江门市高新区高新东路20号3幢。
法定代表人：陈少敏，经理。
委托代理人：索茂军，广东东方大卫律师事务所律师。
委托代理人：林达荣，广东东方大卫律师事务所实习律师。
原告吴志平诉被告江门市江海区安顺工艺制品有限公司建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2013年9月12日立案受理后，依法组成合议庭，于2013年11月6日公开开庭进行了审理。原告吴志平的委托代理人刘敏，被告江门市江海区安顺工艺制品有限公司的委托代理人索茂军、林达荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2013年原告因购买江门市江海区高新东路20号1幢、3幢房地产与被告发生往来，双方就购地价格、交地时间和付款方式进行多次磋商后达成一致意见，于2013年6月19日签订《房地产转让合同》，合同约定被告须保证上述房地产产权清晰，为被告合法所有，不涉及任何纠纷，如因被告原因导致上述房地产无法在签订《房地产转让合同》之日起30天内完成交易过户，视为被告根本违约，原告有权单方解除合同并要求被告双倍返还定金50万元，由此造成损失的被告还须赔偿损失。合同签订当日，原告支付原告定金50万元，并为后续交易调集上千万元资金备用，而被告迟迟不能完成过户，最终以无法过户为由拒绝交易。据此，原告提起诉讼，请求法院判令：一、被告向原告支付另一倍定金50万元；二、本案诉讼费用由被告承担。
原告对其诉�的事实在举证期限内提供如下证据予以证明：
1、原告身份证复印件，证明原告的主体资格。
2、被告营业执照复印件，证明被告的主体资格。
3、《房地产转让合同》，证明原告与被告签订了转让房地产的合同，但被告却违反合同未能按期完成过户。
4、《定金收据》，证明原告依约支付被告定金，被告违约应赔偿定金给原告。
5、涉案房地产的土地证复印件和房产证复印件，证明被告为证明该房地产产权清晰，可依法过户，向原告提供的产权证。
6、宗地图复印件、施工许可证复印件、国土局通知书复印件、消防备案受理凭证复印件，证明被告提供材料说明涉案房地产是从上一手过户而来，是可合法转让的，用以取信原告。
7、《厂房租赁合同》及《收据》，证明原告为购买本案所涉房地产，等待办理过户迟迟没有搬厂，导致厂房闲置达两月至久，最终造成�告巨大经济损失。
8、国有土地使用权证、江门市国有土地使用权交易申请表、国有土地使用权转让合同、委托公证书，证明本案涉案土地使用权是从陈建华过户到被告名下，被告隐瞒上述土地为二手过户的事实。
9、江门高新区天虹科技用地合同、承诺书，证明被告十分清楚本案土地地上建筑面积须达到用地面积的25％以上才能办理过户。
10、（2009）江海法民二初字第410号案件庭审笔录和民事调解书，证明被告与天虹公司、陈建华达成和解，将高新区23号地及地上建筑物过户至被告名下并已实际履行，被告十分清楚上述房地产实际状况能否过户。
被告辩称：根据法律规定，本案的房屋和土地过户首先要对土地进行过户，土地过户后才能办理房屋过户。本案土地在双方共同到江门市公共资源交易中心办理土地过户时，由于地上已建房屋面积没有达到法律规定的过户条件，因此不能办理过户。双方签订的合同第5条约定，由于被告的原因导致无法过户才会出现双倍返还定金的结果。但本案是因为不符合法律相关规定造成无法过户，并非被告原因造成。在涉案房地产过户的过程中，被告给予了积极的配合，对涉案的房屋、土地委托了相关部门进行了评估、测绘，同时被告还进行了地籍查询，国土局出具了地籍档案证明，证明该土地的所有人是被告。另原告迟延办理了相关的手续，根据合同约定是过户到原告成立的新公司江门金宏照明有限公司，签订合同当天双方还签订了楼宇租赁合同，租的地方是本案房地产其中的一幢，租赁合同签订后就给原告成立公司，而原告的营业执照、税务证、企业代码证的落款时间是7月2日。这个时间到合同约定的30天的过户时间只有几天时间，而这些证照是办理过户必须的材料。被告在2013年8月3日�经退还了定金给原告，被告并不存在违约情形，原告要求被告赔偿定金50万元不符合约定，没有依据。
被告对其辩称的事实在举证期限内提供如下证据予以证明：
1、被告营业执照复印件，证明被告的主体资格。
2、《房地产转让合同》，证明双方于2013年6月19日自愿签订的转让合同中约定，如因被告原因导致涉案房地产无法在30天内过户，原告才有权要求被告双倍返还定金。
3、《楼宇租赁合同》，证明被告为过户配合原告成立新公司，双方签订租赁合同，原告则将租赁的房屋作为新公司在工商部门登记备案的住所。
4、江门市国有土地使用权交易申请表、国有建设用地适用权转让合同（国土部门备案使用）、被告企业法人营业执照、代码证、税务登记证及陈少敏身份证、委托书、江门金宏照明有限公司的企业法人营业执照、代码证、税务登记证、吴志平身份证�委托书、江国用（2009）第306019号土地使用权证、宗地图、红线图、厂区规划修改图、土地估价报告书、粤房地权证江门字第01130690**号房地产权证、房屋估价答复书、粤房地权证江门字第01130694**号房地产权证、房屋估价答复书，证明双方签订《房地产转让合同》后，原告要求将涉案房地产过户至其新公司名下，其新公司至2013年7月2日才办理完相关的成立手续，此时距离合同约定的履行期限仅余数天，按照《合同法》的相关规定，履行期限应相应顺延或者由双方重新进行协商。2013年7月18日，被告与原告新成立的江门金宏照明有限公司签订《国有建设用地使用权转让合同》，正式向江门市地产交易中心办理过户申请，由于转让的土地使用权及房屋达不到法定的过户条件，江门市地产交易中心拒绝了双方的过户申请，并非被告单方原因造成，被告没有违反合同约定。因�家政策原因不能过户，原告自愿签订合同，应承担相应的风险。
5、银行卡去款业务回单，证明被告已于2013年8月3日退还50万元定金。
6、地籍报告，证明涉案土地因为没有达到国家法律规定过户的条件，因此土地部门不予受理。
7、评估费收据3张及银行转帐单，证明为办理涉案房地产转让过户，被告对涉案的房屋土地进行评估，并支付了全部评估费用。
8、2013年7月16日的发票，证明为办理涉案房地产过户，被告对涉案土地办理测绘并支付了全部测绘费用。
9、地籍档案证明及2013年7月5日的发票，证明为办理本案房地产转让过户，被告进行了地籍档案证明，并支付了证明费。
本院根据案情需要，依职权向江门市公共资源交易中心调取：《关于市江海区安顺工艺制品有限公司的建设用地使用权不予转让的复函》、《承诺书》、《江门市江海区安顺工艺制品有限公司厂区规划》及《闲置土地认定书》，列明江门市高新区23号土地使用情况。
根据本案当事人提供的证据和对当事人提供证据的认证，本院审理查明如下事实：
原、被告于2013年6月19日签订《房地产转让合同》，双方约定：被告将江门市江海区高新东路20号1幢全部、3幢全部及江门市高新区23号地地段土地使用权及地上附属物转让给原告，土地面积11718平方米，厂房及办公楼建筑面积2441.40平方米，临建厂房面积约700平方米，转让价款为1525万元，原告须在合同签订当日支付被告定金50万元，如因被告原因导致上述房地产无法在30天内（自签订合同之日起算）完成交易过户或原告无法正常使用厂房土地，视为被告根本违约，原告有权单方解除合同并要求被告双倍返还定金。《房地产转让合同》签订后，原告于2013年6月19日支付被告定金50万元。
另查明，江门市高新区23号地地段土地为工业用地，原土地使用权人为陈建华。2009年，土地使用权人由陈建华变更至被告名下，被告在申请上述土地使用权转让时，于2009年11月11日向江门市国土资源局出具《承诺书》，承诺在完成该工业用地变更登记手续后，在2010年6月前再完成8000平方米以上宿舍楼及厂房投资建设。但被告在完成土地使用权转让后并未履行其承诺，宗地现状与2009年转让时状况基本一致，故原、被告向江门市公共资源交易中心提起上述土地使用权转让申请时，江门市公共资源交易中心以被告未履行《承诺书》作出的承诺为由，不予受理其转让申请。被告于2013年8月3日退回定金50万元给原告。
本院认为：本案属于建设用地使用权转让合同纠纷，本院立案时将本案的案由定为房屋买卖合同纠纷不妥，应予纠正。根据双方当事人的诉辩意见、提供的证据材料以及法庭审理查明的情况，�案的主要争议焦点是：被告是否应支付原告另一倍定金50万元。
关于被告是否应支付原告另一倍定金50万元的问题。
《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”。一般认为，强制性规定分为管理性强制规定和效力性强制规定两种。管理性强制规定是指违反后仅对违法者在公法上加以制裁，但不否定其在私法上的效力，而效力性强制规定是指违反该规定会导致法律行为在私法上归于无效。《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条的规定为管理性强制规定，并不影响原、被告签订的《房地产转让合同》的效力，�根据江门市公共资源交易中心出具的《关于市江海区安顺工艺制品有限公司的建设用地使用权不予转让的复函》，江门市公共资源交易中心不予受理被告土地使用权转让申请的原因是被告未履行《承诺书》的承诺，在2010年6月前完成8000平方米以上宿舍楼及厂房投资建设。本院认为：原、被告于2013年6月19日签订《房地产转让合同》是原、被告双方的真实意思表示，内容没有违反法律、法规的强制性规定，是合法有效的，双方应严格恪守。被告向国土资源部门作出书面承诺而没有履行，且在知悉名下土地上述状况的情况下，仍与原告签订《房地产转让合同》，因其未履行对相关部门承诺的原因致合同目的无法实现，属于违约，应按原、被告在《房地产转让合同》中的约定承担违约责任，应双倍返还原告定金。被告于2013年8月3日已退回定金50万元给原告，还应向原告支付另一倍定金50万元。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第一百一十五条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条的规定，判决如下：
被告江门市江海区安顺工艺制品有限公司应于本判决发生法律效力之日起五日内支付另一倍定金50万元给原告吴志平。
如果被告未按判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延期间的债务利息。
本案案件受理费8800元，诉讼保全费3020元，由被告江门市江海区安顺工艺制品有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 佘夏明
代理审判员 谢颖翔
人民陪审员 黄永光
二〇一四年三月四日
书�记员刘庆波
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