湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）鄂恩施中立终字第00005号
上诉人（原审起诉人）郑建社、梁振洁等六十七人（名单附后）。
共同委托代理人（特别授权）范宏顺，湖北省硒都律师事务所律师。
共同委托代理人（特别授权）钟安国，湖北省硒都律师事务所律师。
上诉人郑建社等六十七人因起诉湖北省烟草公司恩施州公司劳动争议纠纷一案，不服恩施市人民法院（2014）鄂恩施民立字第00001号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院认为：恩施州烟草专卖局（公司）根据国家烟草主管部门关于推进烟叶生产经营企业富余人员分流工作的通知精神，与企业富余人员协商解除劳动关系，签订一次性生活安置协议，由此形成的纠纷系因烟草行业改制而引发的职工安置问题，应由政府协调烟草部门按照企业改制的政策统筹解决，不属于人民法院民事案件受案范围。对起诉人的起诉不予受理。
上诉人不服一审裁定，向本院提出上诉，认为国家烟草专卖局、湖北省烟草专卖局及恩施州烟草专卖局的文件均未提及改制，而是富余人员分流有偿安置。且即使是改制，根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第二条之规定：“因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。”上诉人的起诉符合民事诉讼起诉条件，一审法院不予受理缺乏法律依据，应予以纠正。
本院经审理查明，上诉人原为湖北省烟草公司恩施州公司下属巴东、鹤峰、来凤、恩施、建始各县市烟草公司的职工。2005年国家烟草专卖局为推进烟叶生产经营企业富余人员分流，印发了《国家烟草专卖局关于对烟叶生产经营企业富余人员分流有偿安置的资金补贴方案》，由国家局对从事烟叶生产经营的2005年12月31日在册正式职工在2005年度落实的一次性有偿安置富余人员实行专项资金补贴，并对资金来源、补贴标准，补贴方法和验收办法作了明确规定。湖北省烟草专卖局和恩施州烟草专卖局也作了相应的规定。后包括上诉人在内的恩施州烟草系统富余人员陆续与其所在的烟草公司签订了一次性生活安置协议，安置职工均领取了一次性生活安置费，并解除了劳动合同关系。
2010年，原恩施州烟草系统富余人员分流安置职工向恩施州烟草专卖局主张2005年解除劳动关系不合法，要求撤销2005年签订的解除劳动关系的一次性安置协议，恢复劳动关系。恩施州烟草专卖局针对其所提事项作出了《告知书》。2013年上述分流安置职工又向恩施州烟草专卖局反映同一问题，恩施州烟草专卖局作了答复意见。郑建社等人仍不服，于2013年11月11日向恩施州劳动人事争议仲裁委员申请仲裁，该委以超过仲裁时效为由不予受理。其仍不服向恩施市人民法院起诉。
本院经审理认为，为妥善安置国有企业富余职工，国务院于1993年4月20日制定了《国有企业富余职工安置规定》。国家经贸委、财政部、劳动保障部等八部门于2002年11月18日联合印发了《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》。国家经济贸易委员会办公厅、财政部办公厅、劳动和社会保障部办公厅于2003年3月11日联合下发《关于中央企业报送主辅分离改制分流总体方案基本内容和有关要求的通知》。国家烟草专卖局作为工业和信息部管理的国家局，为推进烟叶生产经营企业富余人员分流，依据上述文件，制定《国家烟草专卖局关于对烟叶生产经营富余人员分流有偿安置的资金补贴方案》。湖北省烟草专卖局和恩施州烟草专卖局根据此文件的精神制定相应的指导意见和实施办法，各县市烟草公司根据实施办法与上诉人在内的烟叶生产经营富余人员签订一次性生活安置协议。因此，此次烟叶生产经营富余人员分流是由政府行为主导的。根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第二条规定：“因企业自主进行改制而引发争议，人民法院应予受理。”本案不属于因企业自主改制引发，而是政府行为主导企业制度改革和劳动用工制度改革中出现的特殊现象，应当由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决，不属于劳动争议案件，不应以民事案件立案审理。原审法院裁定不予受理正确，应予以维持。经合议庭评议，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条、第一百七十五条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 彭东洋
审判员 马红艳
审判员 冉瑞山
二〇一四年三月二十日
书记员 何奕娥
附：上诉人名单
上诉人（原审起诉人）郑建社，男，生于1954年3月28日，土家族，住湖北省巴东县信陵镇朝阳路36号。
上诉人（原审起诉人）梁振洁，男，生于1958年11月30日，汉族，住湖北省鹤峰县容美镇容美路47号。
上诉人（原审起诉人）王生明，男，生于1954年4月12日，汉族，住湖北省建始县业州镇业州大道127号。
上诉人（原审起诉人）吴朝富，男，生于1953年4月28日，苗族，住湖北省来凤县百福司镇解放路20号。
上诉人（原审起诉人）陈彩兰，女，生于1963年6月1日，汉族，住湖北省恩施市施州大道117号。
上诉人（原审起诉人）陈开华，男，生于1955年8月24日，土家族，住湖北省巴东县野三关集镇将军路152号。
上诉人（原审起诉人）丁茂强，男，生于1965年2月12日，土家族，住湖北省巴东县信陵镇朝阳路36-4号。
上诉人（原审起诉人）向前，男，生于1953年1月9日，土家族，住湖北省巴东县信陵镇朝阳路30号。
上诉人（原审起诉人）张祖熬，男，生于1953年1月12日，汉族，住湖北省巴东县野三关镇将军路152号附12号。
上诉人（原审起诉人）罗林，男，生于1962年6月2日，土家族，住湖北省鹤峰县沿河路116号。
上诉人（原审起诉人）曾凡楚，男，生于1955年11月13日，土家族，住湖北省鹤峰县容美镇车站路9号。
上诉人（原审起诉人）周德美，男，生于1954年4月7日，土家族，住湖北省鹤峰县车站路122号。
上诉人（原审起诉人）何建萍，女，生于1962年9月14日，汉族，住湖北省来凤县翔凤镇东和平路28号1栋312室。
上诉人（原审起诉人）胡建国，男，生于1953年10月19日，汉族，住湖北省来凤县翔凤镇板桥2路2巷1栋2单元3室。
上诉人（原审起诉人）文仕仲，男，生于1953年10月25日，土家族，住湖北省来凤县翔凤镇渝鄂路80号。
上诉人（原审起诉人）杨顺安，男，生于1951年12月2日，苗族，住湖北省来凤县翔凤镇新建街2号。
上诉人（原审起诉人）尹文曲，男，生于1953年3月25日，汉族，住湖北省来凤县大河镇大河路4号。
上诉人（原审起诉人）曾卫东，女，生于1962年7月19日，汉族，住湖北省来凤县翔凤镇四斗种路18号。
上诉人（原审起诉人）黄启善，男，生于1951年10月21日，汉族，住湖北省恩施市大桥路4号。
上诉人（原审起诉人）杨昌茹，女，生于1955年12月12日，土家族，住湖北省恩施市民族路一巷5号。
上诉人（原审起诉人）龚方瑛，女，生于1955年1月1日，土家族，住湖北省恩施市施州大道117号。
上诉人（原审起诉人）卢德祥，男，生于1951年12月21日，汉族，住湖北省恩施市民族路23号-09号。
上诉人（原审起诉人）牛留柱，男，生于1951年1月5日，汉族，住湖北省恩施市施州大道117号。
上诉人（原审起诉人）唐春芳，女，生于1962年2月6日，汉族，住湖北省恩施市施州大道117号。
上诉人（原审起诉人）王凯，男，生于1965年12月2日，土家族，住湖北省恩施市民族路4号。
上诉人（原审起诉人）王县平，男，生于1953年5月20日，土家族，住湖北省恩施市民族路4号。
上诉人（原审起诉人）吴贤珍，女，生于1963年7月8日，汉族，住湖北省恩施市施州大道55号。
上诉人（原审起诉人）陈兴明，男，生于1952年5月15日，土家族，住恩施市大桥路4号。
上诉人（原审起诉人）胡建新，男，生于1953年5月24日，住湖北省恩施市大桥路4号。
上诉人（原审起诉人）李建军，女，生于1962年，10月22日，汉族，住湖北省恩施市塘井湾35号附4号3栋1号。
上诉人（原审起诉人）李先和，男，生于1954年7月2日，汉族，住湖北省恩施市施州大道117号。
上诉人（原审起诉人）刘官玉，女，生于1962年5月15日，汉族，住恩施市大桥路29号。
上诉人（原审起诉人）刘燕，女，生于1962年8月15日，汉族，住湖北省恩施市冯家槽7号。
上诉人（原审起诉人）王祖华，男，生于1956年9月26日，汉族，住湖北省恩施市大桥路一巷2号。
上诉人（原审起诉人）伍奎香，女，生于1961年4月17日，汉族，住湖北省恩施市人民路杨家湾1号附9号。
上诉人（原审起诉人）肖琳，女，生于1974年9月22日，土家族，住湖北省武汉市武昌区绿色花园33-301室。
上诉人（原审起诉人）杨荣艳，女，生于1962年10月7日，土家族，住湖北省恩施市市府路7号2单元204室。
上诉人（原审起诉人）郑华，男，生于1952年1月10日，汉族，住湖北省恩施市大桥路1巷2号。
上诉人（原审起诉人）朱方，男，生于1977年10月4日，汉族，住湖北省恩施市施州大道117号。
上诉人（原审起诉人）陈瑛，女，生于1960年12月8日，汉族，住湖北省建始县业州镇业州大道127号。
上诉人（原审起诉人）董玉亮，男，生于1959年9月18日，汉族，住湖北省建始县景阳镇大坝村六组19号。
上诉人（原审起诉人）黄维树，男，生于1955年8月20日，汉族，住湖北省建始县业州镇业州大道127号。
上诉人（原审起诉人）黄晓玲，女，生于1962年12月22日，土家族，住湖北省建始县业州镇业州大道127号。
上诉人（原审起诉人）黄治平，男，生于1955年6月18日，土家族，住湖北省建始县高坪镇高坪集镇四组2号。
上诉人（原审起诉人）康瑛，女，生于1962年5月7日，汉族，住湖北省建始县业州镇业州大道127号。
上诉人（原审起诉人）雷凯权，男，生于1951年1月1日，汉族，住湖北省建始县景阳镇大坝村六组5号。
上诉人（原审起诉人）李林，男，生于1957年9月29日，汉族，住湖北省建始县业州镇业州大道127号。
上诉人（原审起诉人）时长彬，男，生于1954年5月11日，汉族，住湖北省建始县业州镇业州大道127号。
上诉人（原审起诉人）宋传华，男，生于1954年9月24日，汉族，住湖北省建始县业州镇也州大道127号。
上诉人（原审起诉人）覃万华，男，生于1956年2月8号，汉族，住湖北省建始县业州镇业州大道127号。
上诉人（原审起诉人）向权，男，生于1959年5月4日，苗族，住湖北省建始县业州镇业州大道127号。
上诉人（原审起诉人）向伟，女，生于1967年2月2日，汉族，住湖北省建始县花坪乡花坪集镇1组30号。
上诉人（原审起诉人）杨明光，男，生于1956年10月5日，土家族，住湖北省建始县茅田乡茅田集镇二组44号。
上诉人（原审起诉人）尹甫东，男，生于1964年5月18日，土家族，住湖北省建始县景阳镇大坝村六组11号。
上诉人（原审起诉人）余友春，女，生于1960年11月4日，汉族，住湖北省建始县业州镇徐家沟路67号。
上诉人（原审起诉人）曾凡春，女，生于1956年2月12日，汉族，住湖北省建始县业州镇业州大道127号。
上诉人（原审起诉人）曾宪洲，男，生于1953年4月10日，汉族，住湖北省建始县景阳镇大坝村六组14号。
上诉人（原审起诉人）张光华，男，生于1952年10月1日，汉族，住湖北省建始县花坪乡花坪集镇一组30号。
上诉人（原审起诉人）张会兰，女，生于1964年1月21日，住湖北省建始县业州镇业州大道127号。
上诉人（原审起诉人）张远华，男，生于1951年11月21日，汉族，住湖北省建始县长梁乡陇里集镇二组1号。
上诉人（原审起诉人）郑秀州，女，生于1963年2月3日，土家族，住湖北省建始县业州镇沿河路1号。
上诉人（原审起诉人）周经风，女，生于1960年10月20日，汉族，住湖北省建始县业州镇业州大道127号。
上诉人（原审起诉人）周自许，男，生于1952年3月1日，土家族，住湖北省建始县业州镇业州大道127号。
上诉人（原审起诉人）朱万荣，女，生于1962年3月14日，土家族，住湖北省建始县业州镇业州大道127号。
上诉人（原审起诉人）胡敬高，男，生于1963年2月8日，汉族，住湖北省来凤县翔凤镇凤南路13号。
上诉人（原审起诉人）万碧红，女，生于1959年5月15日，汉族，住湖北省恩施市施州大道117号。
上诉人（原审起诉人）王玉珍，女，生于1962年4月10日，汉族，住湖北省恩施市民族路4号。