江苏省宜兴市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）宜刑二初字第00230号
公诉机关江苏省宜兴市人民检察院。
被告人全某，系某市体育局群体科科长。因本案于2014年4月23日经宜兴市人民检察院决定被取保候审，同年7月17日经本院决定被取保候审。
辩护人许一一、蒋磊，江苏阳羡律师事务所律师。
江苏省宜兴市人民检察院以宜检诉刑诉（2014）764号起诉书指控被告人全某犯玩忽职守罪、受贿罪，于2014年7月15日向本院提起公诉。本院于同日受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。江苏省宜兴市人民检察院指派检察员邵印华出庭支持公诉，被告人全某及其辩护人许一一到庭参加诉讼。本案经依法延期审理。现已审理终结。
江苏省宜兴市人民检察院指控，一、玩忽职守
2011年3月，被告人全某作为某市体育局工作人员，在具体负责某市相关企业申报体育引导资金工作中，应当告知申报单位因违法行为被执法部门处罚未满2年的，引导资金不予支持的规定，而没有告知，在收受申报单位无锡某体育器材有限公司负责人孙某甲人民币3000元（以下币种均系人民币）后，对该公司是否符合申报条件把关不严、上报材料审核不到位，严重不负责任，致使不符合申报条件的无锡某体育器材有限公司被推荐上报到无锡市体育局并最终获取500000元体育产业发展引导资金，导致国家财产损失500000元。
二、受贿
2011年3月至2014年1月期间，被告人全某利用担任某市体育局业务科科长、群体科科长等职务之便，为他人提供帮助，先后10次非法收受无锡某体育器材有限公司王某甲、宜兴市某体育用品有限公司徐某等人给予的款物合计价值46000元。
为证实上述指控，公诉机关移送了证人孙某甲、王某甲等人的证言笔录等证据材料。公诉机关认为被告人全某的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款，第六十九条的规定，应当以玩忽职守罪、受贿罪追究其刑事责任。且其犯罪后能自首，可以从轻或减轻处罚。
被告人全某对公诉机关的指控未提出异议。其辩护人提出如下辩护意见：1、被告人全某的行为不构成玩忽职守罪。主要理由如下：某市体育局对项目申报材料仅负有形式审查责任，不负有实质性审核职责；某市体育局包括被告人全某已告知申报单位不予资助的情形，其不存在工作严重不负责任的情形；本案造成的国家损失未达500000元。2、指控被告人全某收受王某甲给予的30000元不构成受贿罪，理由是被告人全某没有利用职务便利为其提供帮助，该款属非法所得；3、被告人全某犯罪后有自首情节，且能积极退赃，均可从轻处罚。综上，建议对被告人全某减轻处罚，适用缓刑。
经审理查明：2011年3月，被告人全某任某市体育局业务科（2012年7月更名为群体科）科长，负责市群众性体育场地的建设和管理、乡镇群众性体育活动指导和体育设施的建设和管理等项工作。
2011年3月至2014年1月间，被告人全某利用上述职务之便，为他人谋取利益，先后10次收受他人财物，款物合计价值46000元。具体事实如下：
1、2014年春节前的一天，被告人全某在无锡某甲体育器材有限公司门口，收受上述公司负责人王某甲给予的现金30000元。
2、2013年1月、2014年1月，被告人全某在某市体育局其办公室等地，先后2次收受宜兴市某体育用品有限公司负责人徐某给予的购物卡合计价值3000元。
3、2011年3月至2013年1月期间，被告人全某在无锡某乙体育器材有限公司门口、某市体育局其办公室先后3次收受无锡某乙体育器材有限公司孙某甲、孙某乙给予的现金、购物卡合计价值7000元。
4、2013年1月、2014年1月，被告人全某在某市体育局其办公室，先后2次收受宜兴市某广告社负责人王某乙给予的购物卡合计价值4000元。
5、2012年1月、2013年1月，被告人全某在某市体育局其办公室，先后2次收受宜兴某计算机有限公司负责人姚某给予的中国石化加油卡合计价值2000元。
2014年4月21日，被告人全某主动到江苏省宜兴市人民检察院接受调查，归案后如实供述了上述事实。同日，被告人全某的亲属向行贿人王某甲退还30000元，同年5月15日，该30000元被江苏省宜兴市人民检察院扣押。案发后，被告人全某退出16000元，现暂扣于江苏省宜兴市人民检察院。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实，本院予以确认：
1、书证宜兴市政府采购合同书，证明2014年2月，被告人全某作为某市体育局代表与无锡某甲体育器材有限公司签订总价值259000元的体育器材。
2、书证宜兴市政府采购合同书、某市体育局记账凭证、宜兴市国库支付中心支付凭证、送货单、登山比赛形象包装清单、环太湖自行车氛围布置费用等，证明宜兴市某体育用品有限公司承接宜兴市部分公共体育器材、设施的维护、更新业务；某市体育局从无锡某乙体育器材有限公司采购健身器材的情况；宜兴市某广告社、宜兴某计算机有限公司分别承接宜兴市部分体育赛事广告宣传等业务，以及上述器材维修费、广告制作费的支付情况。
3、证人徐某、孙某甲、孙某乙、王某乙、姚某等人的证言，证明各自分别经营体育器材或从事广告、印制广告牌等业务，为得到被告人全某的关照，分别送钱物给全某的时间、地点及财物品种、数量。
4、证人王某甲的证言，证明其系无锡某甲体育器材有限公司法定代表人，全某负责市体育局全民健身器材的招投标采购工作，其做体育器材销售业务，2014年春节前叫全某到其公司办公室送30000元给全某，想让全某在工作中对其关照些。
5、江苏省宜兴市人民检察院扣押物品清单，证明案发后被告人全某退出了全部受贿款。
6、侦查人员出具的案发经过说明材料，证明本案的案发及被告人全某归案的情况。
7、被告人全某亦作有多次供述，其供述利用职务之便收受王某甲、孙某甲、徐某等人的现金、购物卡、加油卡的经过，与上述证据相印证，足以认定。
本院认为，被告人全某身为国家工作人员，利用职务便利非法收受他人钱款合计46000元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪，应予惩处。公诉机关指控被告人全某犯受贿罪，罪名成立，本院予以采纳。辩护人提出被告人全某没有利用职务便利为王某甲提供帮助，指控被告人全某收受王某甲给予的30000元不构成受贿罪。经查，公诉机关当庭宣读和出示的证人王某甲的证言以及被告人全某的供述，对王某甲之所以送30000元现金给全某，供证均称是因为王某甲从事体育器材代理和销售，当年度王某甲代理的器材中标的；另外王某甲还做塑胶场地的铺设业务，希望全某帮助向各乡镇推荐业务。本院认为，被告人全某明知王某甲送钱的目的是为了照顾其业务，仍予以收受，其行为符合受贿罪的构成要件，应当以受贿罪定罪处罚，对辩护人提出的该点辩护意见不予采纳。
公诉机关还指控被告人全某构成玩忽职守罪。经查，2010年12月，江苏省体育局、江苏省财政厅联合出台《江苏省体育产业发展引导资金使用管理暂行办法》（以下简称《管理办法》），旨在通过资助、贴息等支持方法，用于扶持体育产业品牌的培育等。该《管理办法》对申报体育产业发展引导资金的条件作了明确规定，其中第十条第二款规定：申请单位因违法行为被执法部门处罚未满2年的，引导资金不予支持。
2011年3月，江苏省体育产业发展引导资金申报项目工作在全省范围内联合开展。《管理办法》规定由各省辖市体育局会同财政局对上报材料进行初审，无锡市体育局、财政局联合发文，成立省级体育产业引导资金无锡项目申报评审小组，召开无锡项目评审工作会议，无锡市体育局要求某市体育局按照相关规定，做好申报单位的申报资格和申报材料的审核工作。某市体育局确定被告人全某为该项工作负责人，负责宜兴市相关企业的联络、申报材料的审核和上报工作。后被告人全某将无锡某乙体育器材有限公司（以下简称某乙公司）等4家单位的申报材料上报到无锡市体育局。2011年7月，某乙公司申报的环保型篮球架开发项目获取500000元体育产业发展引导资金，2011年9月，该500000元划拨至双鹰公司。2011年12月、2012年12月，某乙公司用获取的上述资金向江苏省发展体育基金会先后捐赠价值106736.6元、53228.8元的体育器材。2012年9月，无锡市宜兴地方税务局第九税务分局向某乙公司发出税务事项通知书，就该公司取得500000元财政资助要求该公司缴纳100298.12元税款，后双鹰公司缴纳上述税款。
另查明，2009年11月，某乙公司因少缴增值税被宜兴市国家税务局作出宜国税罚（2009）740号税务行政处罚决定书，处罚款22659.25元。同年11月13日，某乙公司缴纳了上述罚款。
上述事实，有经庭审举证、质证的书证无锡市财政局、体育局联合文件、会议签到表、工作记录，《管理办法》、报送函、申报表、公告、公示，工商登记资料、财务资料，税务行政处罚决定书等证据予以证实。公诉机关认为被告人全某的行为构成玩忽职守罪。本院认为，《管理办法》就引导资金的管理机构和职责、资助范围、支持方式、立项管理等作有明确规定，由各省辖市体育主管部门会同财政局对申请单位的资格、申请材料的真实性和完整性等进行审查，被告人全某作为某市体育局具体负责申报工作的人员，在组织、审核申报过程中，对相关申报条件未进行重申，也未对照规定详细审核，确实存在工作不细致、履行职责不到位的行为，但考虑到其初审行为只是申报程序的一个环节，且某乙公司的行政违法行为也难以完全依靠审核人员的主动审查来发现，结合本案实际情况，本院认为被告人全某的上述行为情节显著轻微，危害不大，不宜认定其构成玩忽职守罪，对公诉机关的该部分指控本院不予采纳，对辩护人提出的被告人全某不构成玩忽职守罪的辩护意见予以采纳。
被告人全某犯罪后能主动向检察机关投案，归案后能如实供述受贿事实，是自首，可以从轻处罚；案发后，被告人全某能主动退出违法所得；庭审中能自愿认罪，均可从轻处罚。被告人全某符合缓刑适用条件，可以宣告缓刑。对公诉机关以及辩护人提出的与上述相同的意见均予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（三）项、第二款，第九十三条第二款，第十三条，第六十七条第一款，第七十二条第一款，第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人全某犯受贿罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年六个月（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、被告人全某受贿所得人民币46000元，予以没收，上缴国库，由扣押机关江苏省宜兴市人民检察院依法处理。
如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省无锡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘红英
代理审判员 孙跃君
人民陪审员 陈法林
二〇一五年四月十六日
书 记 员 倪 臻