甘肃省会宁县人民法院民 事 判 决 书（2016）甘0422民初507号原告：王某某，女，汉族，城镇居民。住兰州市。委托诉讼代理人：杨某甲（原告侄子），男，汉族，农民，住会宁县阳律师事务所律师。被告：杨某某，男，汉族。住定西市。原告王某某与被告杨某某返还原物纠纷一案，本院于2016年3月15日以简易程序立案受理。在审理过程中，因案件事实复杂、当事人争议大，依法转为普通程序，由审判员魏志勋担任审判长，与审判员康亚萍、王军霞组成合议庭，于2016年12月5日公开开庭进行了审理。本案原告王某某的委托代理人杨某甲、张武雄、被告杨某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王某某向本院提出的诉讼请求：1、依法判令被告限期拆除在原告宅基地上建造的房屋并返还宅基地原物；2、被告赔偿所拆原告宅院内的房屋、院墙等物品造成的损失25000元；3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告系会宁县人，1964年与杨某丙结婚后，一直同公婆、子女居住在原籍祖遗住宅内，当时建筑有大小窑洞各2孔。1973年10月，原告同丈夫拆除两孔大土窑，新修建了两间土木结构的瓦房（上房、厨房）和磨房棚。1977年正月，公公去世后，同婆婆、子女仍在此居住。1980年8月，原告一家户口迁至兰州市，12月随夫工作调动全家才从原住地搬迁到定西县城居住。1982年5月，婆婆回原住宅居住，农历9月去世。婆婆去世后，该住宅由夫兄杨某乙看管居住，他擅自拆除一孔土窑和磨房棚，在上房和厨房旁盖了两间小瓦房，后让其儿媳吴某某居住。2007年下半年，由于被告一家转为城镇户口并搬迁到定西县城居住，加之原告丈夫已退休，欲回原住宅居住，索要住宅时遭到拒绝。后原告得知1990年该住宅《集体土地建设用地使用证》在隐瞒事实真相的情况下办在被告杨某某名下。原告在全村大多数人和原社长史某某的证明下，即向村、镇作了反映。2007年11月10日，村向镇人民政府上报了《某某村关于王某某宅基地权属问题的报告》，镇人民政府调查后，于2008年7月12日作出了《关于王某某反映宅基地问题的调查意见》。原告按照国务院《信访条例》、《甘肃省信访条例》、《国土资源信访规定》的要求和以上调查意见，多次向会宁县人民政府、县国土资源局呈送过申请，请求重新确认和变更《集体土地建设用地使用证》，2009年10月23日县国土资源局作出《信访事项答复》；后向白银市国土资源局提出复查申请，白银市国土资源局于2009年12月20日下发了市国土资信查【2009】第3号会函；随之又复核申请至省国土资源厅。该厅于2010年9月29日由地籍处、法规处、信访办组成调查组，同市县国土资源局、镇村社的负责人一起，到原告原宅院现场勘查，并召开有关单位、知情人员参加的会议，进行调查了解、取证，产生了会商会议记录，9月30日下发甘国土资信核【2010】第5号《甘肃省国土资源厅信访事项复核意见书》要求会宁县人民政府注销杨某某名下的《集体土地建设用地使用证》、对该宅基地房屋产权关系妥善处理后重新确权。会宁县人民政府2010年12月6日以会政发【2010】137号文件下发了注销通知。但该注销通知由于没有明确的时间要求和该宅基地房屋产权关系如何妥善处理，故原告三次向会宁县人民政府呈送了报告，要求为该宅基地确权，2011年5月25日又向白银市人民政府提出行政复议申请，白银市人民政府11月7日下发白政复决字[2011]05号《行政复议决定书》，“责令被申请人会宁县人民政府在收到该复议决定书之日起60日内作出具体行政行为。”2011年12月27日，县国土资源局会同县信访局、会师镇政府、会师国土资源中心、村、社负责人分别召开原告、被告参加的调查会，产生了调查会议记录。县政府于2012年1月5日作出会政行决字[2012]第1号《行政处理决定书》决定“将王某某和杨某某争议的集体土地建设用地使用权确定给王某某”。2012年1月2日，被告开一辆铲车将原告的房屋、院墙全部推倒拆除，派出所派警进行制止，但未制止住，造成损失25000元以上。被告的行为严重违反《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”之规定。虽然县政府作出了上述确权决定，但被告以未收到确权决定为由，于2012年2月29日向白银市中级人民法院（以下简称白银中院）提起行政诉讼，请求法院依法撤销会宁县人民政府《关于注销会集建【1990】字第1106021号＜集体土地建设用地使用证＞的通知》的具体行政行为，白银中院受理此案后，于5月28日下发行政判决书，撤销上述通知的具体行政行为；会宁县人民政府和原告不服提起上诉，经省高院审理后，12月28日下发行政裁定书，撤销白银中院以上行政判决，发回重审；2013年6月4日白银中院开庭审理，19日作出判决：以被告会宁县人民政府被诉具体行政行为，缺乏有效法律法规依据，撤销原通知的具体行政行为，责令会宁县人民政府重新作出具体行政行为。2013年12月31日，会宁县人民政府作出《注销会集建【1990】字第1106021号＜集体土地建设用地使用证＞登记的决定》。被告于2014年3月19日向白银市人民政府提出行政复议申请，5月8日，白银市人民政府下发白政复决字【2014】2号《行政复议决定书》，维持会宁县人民政府注销登记的决定；6月9日被告诉至白银中院，9月19日白银中院作出行政判决，维持会宁县人民政府的具体行政行为；9月24日被告上诉至省高院，12月15日省高院作出【2014】甘行中字第159号终审判决：驳回上诉，维持原判。2015年3月19日，会宁县人民政府重新作出会政确决字【2015】1号《关于给王某某确定集体土地建设用地使用权的决定》。被告于5月9日向白银市人民政府申请行政复议，7月23日白银市人民政府下发白政复决字【2015】8号《行政复议决定书》，维持确权决定；8月12日被告诉至甘肃省庆阳市中级人民法院（以下简称庆阳中院）。2016年1月31日庆阳中院下发【2015】庆中行初字第33号行政判决书，判决：驳回杨某某的诉讼请求。判决现已发生法律效力。被告一面上诉、一面以赢了官司为借口，从2013年国庆节前开始，在院子和菜园地中都建了房，同年9月29日、10月26日县国土局执法人员分别到现场制止，下发了责令停工并拆除违法建筑通知书，被告虽签字确认，但建房的行为却未停止。被告强拆抢建房屋的行为，属严重违法行为，足以构成侵权，为依法维护原告的合法权益，特起诉法院。被告杨某某辩称，一、王某某的起诉与事实不符，根本没有事实依据。1980年王某某全家户口迁往兰州，但全家一直住在定西县。王某某所诉争的宅基地早已被被告父亲一家居住，根本不存在看管的事实，1980年由于家庭分户的原因，所争议的宅基地由父亲分配到被告名下，所以被告根本不存在侵犯原告王某某房屋宅基地的事实。被告居住时间不长，房屋由于年久失修，自然倒塌，被告便备料修建了居住的房屋，1990年会宁县人民政府经调查后，由村、社组织，乡人民政府审核、公示后，依法进行了确权，给被告颁发了《集体土地建设用地使用证》，此时被告的经济状况有所好转，便陆续备料，又修建了几间房屋。被告在此宅院修建房屋，一是分户时父亲所分，二是基于会宁县人民政府颁发的土地使用权证，被告自从居住在此后，没有见过原告过问过，也从来没有听说此宅基地是原告王某某的，原告凭借丈夫高干的身份，上窜下跳，非法干预，凭借其手中权利，想把被告赶尽杀绝，被告抱着与房屋同归于尽的决心，决不让其恶毒之心得逞。既然原告王某某将宅院交给杨某乙看管居住，那么在地上建筑物倒塌时不管不问，为什么在“他擅自拆除一孔土窑和磨坊棚，在上房和厨房旁盖了两间小瓦房，后让其儿媳吴某某居住”时也不过问呢？是原告王某某的善良之心吗？既然是看管，那么为什么能允许别人随意拆除房屋而自盖呢？而这时是“婆婆去世后”即1982年农历9月，至今已经34年。二、原告的诉讼请求超过了民法通则规定的两年诉讼时效期间，法院应依法驳回其诉讼请求。1982年农历9月，婆婆去世后，“该宅院由夫兄杨某乙看管居住，他擅自拆除一孔土窑和磨坊棚，在上房和厨房旁盖了两间小瓦房，后让其儿媳吴某某居住。”就是说侵权行为发生时居住34年。按原告王某某的诉状第3页所说“2012年1月2日，被告开一辆铲车将原告的房屋、院墙全部推倒拆除”至今4年多时间。但原告王某某根本是满口胡言，被告自从父亲将该院分给后，房屋自然倒塌，剩下残垣断壁，被告妻子及两个儿子无法居住，被告便花人力物力修建了几间房屋，根本不存在推倒拆除房屋的问题。根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外”和《最高人民法院关于适用若干问题的意见》第一百五十三条“当事人超过诉讼期间起诉的，人民法院应予受理。受理后查明无中止、中断、延长事由的，判决驳回其诉讼请求”的规定，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的事实和证据，本院认定如下：原告提交的证据2派出所出警证明及照片6张、证据7会宁县城区违法建筑严治行动指挥部会国土责停拆字（2013）第（47）号、（49）号责令停工并拆除违法建筑通知书及文书送达回执、照片，被告质证意见：不知道。本院审查认为，证据6中的出警证明是行政执法部门出具的材料，具有客观性、关联性、合法性，予以采信；6张照片影像模糊，无法辨识，不予采信。为了核实证据7，本院向会宁县国土资源局依法进行调查，确认了会宁县城区违法建筑严治行动指挥部会国土责停拆字（2013）第（47）号、（49）号责令停工并拆除违法建筑通知书、文书送达回执及照片属实，故对原告提供的证据7及本院调查的证据予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告王某某丈夫杨某丙与被告杨某某父亲杨某乙系兄弟关系。上世纪七十年代原告王某某一家居住在会宁县会师镇。1980年8月，王某某全家迁居兰州。1982年，为照顾其母亲，杨某某父亲杨某乙搬进原告的住宅。1986年杨某乙与被告分家时，将该住宅分给被告居住。1990年，会宁县人民政府给被告颁发了会集建【1990】字第1106021号《集体土地建设用地使用证》。2007年下半年，原告丈夫杨某丙退休欲回原籍居住时，得知原住宅的宅基地土地使用权已被县政府登记在杨某某名下。随后，原告一直向省、市、县有关部门反映宅基地权属问题。2013年12月31日，会宁县人民政府作出会政土注决字【2013】1号决定，注销会集建【1990】字第1106021号《集体土地建设用地使用证》全部土地登记事项，并收回注销了杨某某持有的《集体土地建设用地使用证》。杨某某、吴某某不服提起行政诉讼。白银中院作出（2014）白中行初字第7号行政判决，维持会宁县人民政府2013年12月31日作出的会政土注决字【2013】1号关于注销会集建【1990】字第1106021号《集体土地建设用地使用证》的具体行政行为。杨某某、吴某某不服，提起上诉。2014年12月15日，甘肃省高级人民法院作出（2014）甘行终字第159号行政判决，驳回上诉，维持原判。2015年3月19日，会宁县人民政府作出会政确决字【2015】1号《关于给王某某确定集体土地建设用地使用权的决定》，将王某某和杨某某争议的集体建设用地使用权确定给王某某。杨某某、吴某某对决定不服，向白银市人民政府申请行政复议。2015年7月23日白银市人民政府作出白政复决字【2015】8号《行政复议决定书》，维持会宁县人民政府作出的会政确决字【2015】1号关于给王某某确定集体土地建设用地使用权的决定。杨某某、吴某某不服，于2015年8月27日诉至庆阳中院。2016年1月13日，庆阳中院作出【2015】庆中行初字第33号行政判决，驳回杨某某、吴某某的诉讼请求。会宁县人民政府会政确决字【2015】1号《关于给王某某确定集体土地建设用地使用权的决定》和白银市人民政府白政复决字【2015】8号《行政复议决定书》发生法律效力。另查明，2013年后半年，杨某某在争议的宅基地上修建砖混结构平房16间，水窖2眼，卫生间2间，硬化了院落。在被告施工过程中，会宁县城区违法建筑严治行动指挥部以会国土责停拆字（2013）第（47）号、（49）号“责令停工并拆除违法建筑通知书”责令被告停止施工，自行拆除，恢复原状，但被告未按照通知书要求拆除建筑。双方争议焦点之一，原告的起诉是否超过诉讼时效期间。本院认为，1990年被告将住宅登记到自己名下时，原告的权利即受到了侵害。根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外”，第一百三十七条规定：“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。”2007年下半年，原告才得知原住宅的宅基地土地使用权已登记在杨某某名下。随后，原告一直向省、市、县有关部门反映宅基地权属问题。从1990年至2007年不足二十年，故原告的起诉未超过诉讼时效期间。双方争议焦点之二，被告是否侵犯了原告的宅基地使用权。本院认为，被告持有的会集建【1990】字第1106021号《集体土地建设用地使用证》已被依法注销，原、被告争议的集体建设用地使用权已由会宁县人民政府会政确决字【2015】1号《关于给王某某确定集体土地建设用地使用权的决定》确定给原告王某某，并经白银市人民政府行政复议维持会宁县人民政府的确权决定，原告已依法取得该集体建设用地的使用权，被告在原告使用的建设用地上建筑房屋等设施的行为，侵犯了原告的合法权利。原告诉讼请求依法判令被告限期拆除在原告宅基地上建造的房屋并返还宅基地原物，原告的诉讼请求符合法律规定，被告应当拆除其违法建设的建筑物，返还原告的集体建设用地。双方争议焦点之三，被告是否赔偿原告的损失。本院认为，原告的房屋建于上世纪七十年代，至今已三十余年，原告主张在2012年1月2日房屋及院墙被被告拆除，对于拆除时的地上建筑物的价值，原告未能提供证据证实。现建筑物已经不存在，无法确定其价值，原告诉讼请求被告赔偿损失25000元缺乏依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第三十四条、第三十五条、最高人民法院《关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》第九十条的规定，判决如下：一、被告杨某某在判决生效后三个月内拆除位于会宁县原告王某某使用的集体建设用地上的建筑物，返还原告集体建设用地。二、驳回原告王某某的其他诉讼请求。案件受理费100元，由被告杨某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省白银市中级人民法院。审判长  魏志勋审判员  康亚萍审判员  王军霞二〇一六年十二月五日书记员  苏艳娇附：一、原告提供的证据目录及证明目的：1、原告的身份证1份，用以证明原告身份情况；2、会宁县公安局城关派出所证明1份、2012年3月2日拆房照片2张，用以证明被告将原告原有的房屋拆除的事实。3、甘肃省高级人民法院（2014）甘行终字第159号行政判决书复印件1份（共8页），用以证明双方为宅基地使用进行诉讼的事实，并证明原告一直在主张权利。4、会宁县人民政府会政确字[2015]1号关于给王某某确定集体土地建设用地使用权的决定1份（共6页），用以证明2015年3月19日会宁县人民政府将争议的宅基地使用权确权给原告的事实。5、白银市人民政府白政复决字[2015]8号行政复议决定书1份（共11页），用以证明被告对证据4不服提出复议后，白银市政府复议维持原决定的事实。6、甘肃省庆阳市中级人民法院（2015）庆中行初字第33号行政判决书1份（共10页），用以证明被告对复议决定不服，提起诉讼，法院判决维持确权决定的事实。7、会宁县城区违法建筑严治行动指挥部会国土责停拆字（2013）第（47）号、（49）号责令停工并拆除违法建筑通知书、文书送达回执各1份及照片2页8张，用以证明2013年被告不顾行政机关的制止强行在原告宅基地上进行建筑的事实。二、被告提供证据目录及证明目的：身份证1份，用以证明身份情况。三、本院调取的证据：1、争议宅基地上的建筑物照片6张；2、向会宁县国土资源局核实原告证据时调取的会宁县城区违法建筑严治行动指挥部会国土责停拆字（2013）第（47）号、（49）号责令停工并拆除违法建筑通知书、文书送达回执各1份及照片2页8张。/