浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙01行初638号
原告楼璋富，男，1950年5月17日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。
委托代理人冯振兴，北京在明律师事务所律师。
被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路8号。
法定代表人袁家军，省长。
委托代理人汪锐、李力夫，浙江省人民政府法制办公室工作人员。
原告楼璋富因不服浙江省人民政府（以下简称省政府）对其作出的浙政复[2017]626号《行政复议决定书》（以下简称626号复议决定），于2017年12月19日向本�提起诉讼，本院于当日立案并于次日向被告省政府发送起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月29日公开开庭审理了本案。原告楼璋富及其委托代理人冯振兴，被告省政府的委托代理人李力夫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
省政府于2017年11月27日作出626号复议决定，认为金华市婺城区前庄头村城中村改造指挥部（以下简称前庄头村指挥部）作出《房屋征收补偿安置方案告知书》，告知申请人（楼璋富）对其拆迁房屋的调查认定情况、申请人可以选择的补偿安置方案情况以及不选择确认补偿安置方案的结果，上述告知行为属调查认定行为和拟处理行为，并非最终补偿安置决定，尚未对申请人的权利义务产生实际影响，不是《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。申请人认为被申请人（金华市人民政府，以下简称金�市政府）以涉案告知书形式作出房屋征收补偿决定，与事实不符。……申请人的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回申请人的行政复议申请。
原告楼璋富诉称，一、该补偿方案具备可诉性。案涉安置方案是最终的处理决定，不存在后续正式的补偿决定。《房屋征收补偿安置方案告知书》正文第一段陈述：“现我部结合保障居住民生和经济利益最大化，提出你户房屋征收补偿安置方案，即按照每个小户一套保障性住房，其余货币化回购的方式对你们进行补偿。”最后一段陈述“逾期未提出书面告知的，我部将按本方案进行安置，并在五个工作日后将合计能享受补偿款打入浙江省金华市公信公证处对公帐户，由该公证处负责提存告知。”因此，根据前述第一段和最后一段的内容可知，被申请人在案涉告知书中，已经制作了正式的明确具体的房屋征收补偿安置方案，附件中的可选方案，仅是在5个工作日内申请人的可选方案，最终的方案是正文第一段所载方案。二、事实上，被告下属前庄头城中村改造指挥部于2017年9月19日委托浙江省金华市公信公证处向原告发送《领取补偿费通知书》，通知原告领取房屋拆除各种补偿费。因此，《房屋征收补偿安置方案告知书》就是最终的补偿决定，不存在如行政复议决定认定的“告知行为属于调查认定行为和拟处理行为，并非最终补偿安置决定，尚未对申请人的权利义务产生实际影响”的事实。三、行政复议被申请人主体资格。2017年3月29日，原告经金华市政府信息公开申请获知：金华山旅游经济区罗店镇前庄头村城中村改造指�部由金华山旅游经济区管理委员会（以下简称金华山管委会）设立。经查，金华山管委会是金华市政府的派出机构。综上所述，被告复议决定内容明显违法，侵犯了原告的合法权益。原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，提起本案行政诉讼，请求依法公正审理。撤销被告省政府作出的行政复议决定书。
原告向本院提交了以下证据：
1.原告房产资料（土地使用权证书、协议书），证明原告有提起行政复议的资格。
2.行政复议决定书，证明被诉行政行为。
3.房屋征收补偿安置方案告知书，证明被复议的行为。
4.领取补偿费通知书，证明本案指挥部已经按照补偿安置方案告知书的内容进行了提存，在此期间并没有复议决定书认定的有进一步的补偿决定作出。
以上证据均为复印件。
被告省政府辩称，一、626号复议决定认定事实清楚，适用依据正确。原告不服前庄头村改造指挥部于2017年8月28日对其作出的《房屋征收补偿安置方案告知书》，以金华市政府为被申请人，向被告申请行政复议。被告经行政复议审理查明相关事实（见复议决定）。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，本案中，前庄头村指挥部作为金华山管委会设立的临时机构，不具有组织实施涉案征地补偿安置方案的法定职权。前庄头村指挥部作出涉案安置补偿告知书，告知原告对其拆迁房屋的调查认定情况、原告可以选择的补偿安置方案情况以及不选择确认补偿安置方案的后果，上述告知行为属调查认定行为和拟处理行为，并非最终补偿安置决定，尚未对原告的权利义务产生实际影响，不是《中华人民共和国行政复议法》第二条规定所指的具体行政行为，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。原告认为金华市政府以涉案告知书形式作出房屋征收补偿决定，与事实不符。如有关土地行政主管部门未在法定期限内对原告作出补偿安置或者直接依据上述调查认定结果及不按安置方案对原告进行补偿安置，原告不服可依法另行申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。原告的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回原告的行政复议申请。二、626号复议决定程序合法。2017年9月4日，被告收到原告的行政复议申请。2017年9月11日，被告收到原告的补正材料。因情况复杂，本案延长30日行政复议期限。2017年11月27日，被告作出626号复议决定�于2017年12月4日向原告邮寄送达行政复议决定书。上述行政复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定的程序。综上所述，被告所作的行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告省政府在法定期限内向本院提交了以下证据：
1.用地审批意见书、一书三方案、情况汇总表，证明案涉征地审批情况。
2.勘测定界图，证明原告使用的土地坐落情况。
3.征收土地公告、征地补偿安置方案公告，证明征地及房屋征收补偿相关机关已作出公告。
4.抄告单、补偿安置方案及通知，证明补偿方案经金华市人民政府审批同意。
5.编制制定、管理体制意见、成立领导小组和指挥部的通知，证明相关单位的职责。
6.房屋征收补偿安置方案告知书，证明被复议的标的。
7.浙政复（2017）6－2号行政复议决定书，证明案涉征地及房屋征收补偿安置的相关过程。
8.行政复议申请书及邮寄凭证，证明原告申请复议的事实。
9.补正通知书及邮寄凭证，证明通知原告进行补正的事实。
10.补正提交的材料及邮寄凭证，证明原告进行补正的事实。
11.行政复议答复通知书及邮寄凭证，证明通知相关单位进行答复的事实。
12.延期通知书，证明本案延期作出复议决定并邮寄通知的事实。
13.行政复议决定书及邮寄凭证，证明被告作出复议决定并邮寄的事实。
以上证据均为复印件。
经庭审质证，原告对被告1真实性无异议；对证据2真实性无异议；对证据3关联性有异议，该公告并不涉及房屋补偿问题；对证据4，根据金华市政府信息公开答复，其没有对该补偿方案进行审批，不能作为本案依据；对证据5无异议；对证据6真实性无异议，但合法性有异议，该告知书是指挥部作出的最终处理决定，至今没有任何后续的补偿决定作出，因此该告知书属于可诉的行政行为；对证据7真实性无异议，对合法性有异议，本案涉及的征地存在重大且明显的违法；对证据8－10均无异议，但认为补偿方案明确逾期未提出书面告知，直接将款项打入公证处进行提存，我们随后在行政复议作出之后也收到公证处的领款通知，在此期间并没有案涉行政复议决定中所认为的还有补偿决定作出；对证据11真实性无异议；对证据12－13无异议。
被告对原告提交的证据1证明目的无异议；对证据2、3无异议；对证据4真实性无异议，对证明目的有异议。
本院对上述证据认证如下：被告对原告证据1－3均无异议，予以确认；对原告证据4的真实性予以确认。被告提交的证据1－13具有真实性、关联性、形式来源合法性，能够证明待证事实，予以采信。
经审理查明，省政府于2016年11月30日作出浙土字A[2016]－0191号《浙江省建设用地审批意见书》，审批同意金华市婺城区2016年度计划第三批次建设用地6.5937公顷（征收集体土地6.5937公顷），涉及征收金华市××××村集体土地6.5937公顷，原告所有的坐落于前庄头的房屋所在的集体土地在上述征收土地范围之内。2016年12月8日，金华市政府发布2016第19号《征收土地公告》，将上述审批意见书所涉的建设项目名称、征收土地位置、被征土地村及面积、征收土地补偿标准、安置方式等内容予以公告。金华市国土资源局于2016年12月9日发布2016第19号《征地补偿安置方案公告》，公告该项目的征地补偿安置方案及有关事项。
2017年1月20日，金华市�府办公室作出[2017]5号抄告单《关于金华市婺城区2016年度计划第三批次建设用地征地补偿安置方案的意见》，告知金华市国土资源局：“《金华市国土资源局关于要求批准金华市婺城区2016年度计划第三批次建设用地〈征地补偿安置〉的请示》（金土资[2017]5号）悉。经研究，市政府同意你局上报的征地安置补偿方案，请加强资金使用监管，确保专款专用。被委托征地单位要严格落实各项政策措施，严禁克扣截留补偿费。”金华市国土资源局于2017年4月1日向金华山管委会发出金土资函[2017]49号《关于实施〈罗店镇前庄头村房屋征收和补偿安置方案〉的通知》，载明：“你委上报的《罗店镇前庄头村房屋征收和补偿安置方案》已经市政府同意，现通知你委，请你委严格按照方案执行。你委应依法依规，公开公平，透明高效地实施征迁工作，做到阳光征迁，和谐征迁，并�善解决因征迁引起的矛盾纠纷，确保社会和谐稳定。”
2017年8月28日，前庄头城中村改造指挥部向原告户作出《房屋征收补偿安置方案告知书》。载明：你户在前庄头的房屋所在集体土地已经省政府批准征收（批准文号：浙土字A[2016]－0191）。现我部结合保障居住民生和经济利益最大化原则，提出你户房屋征收补偿安置方案，即按照每个小户（按城中村改造分户政策执行后的户）一套保障性住房，其余货币化回购的方式对你们进行补偿，补偿情况如下：户主楼璋富，小户（政策执行后）楼璋富：经合法认定房屋面积303.81平方米，经认定安置面积215平方米，安置房面积85.48平方米，需交付安置房价款（1915元每平方米）193694.2元，剩余回购面积129.52平方米，回购价格（2987元每平方米）386876.24元，3年临时安置费15793.20元，房屋200765.00元，搬迁费2615.24元，补助费1230.00元，合计能享受补偿款金额607279.68元；女儿（已嫁）经认定安置面积107.5平方米，剩余回购面积107.5平方米，回购188340.00元（回购价格为1752元每平方米），合计能享受补偿款金额188340.00元；楼允真经认定安置面积464.4平方米，安置房141.81平方米，需交付安置房价款（1915元每平方米）271566.15元，剩余回购面积322.59平方米，回购价格（2987元每平方米）963576.33元，合计能享受补偿款金额963576.33元。注：1.你户因未进行入户评估，所以房屋价值中不包含内部装修款。2.安置房将于2020年4月25日前交付，交付需要支付安置房价款。3.临时安置费按年支付，第一年签约后十个工作日支付，以后每年4月25日前支付。如在2020年4月25日后仍无法交付安置房，则按5元每月每平方米的2倍支付标准支付临时安置费直到交付房屋。同时，告知你户能享受的所有补偿安置可选方案（见附件），如你户如对上述选择有异议或有新的选择，可于5个工作日内向指挥部提出书面告知，我部将按照您的最终选择进行补偿安置。逾期未提出书面告知的，我部将按本方案进行安置，并在五个工作日后将合计能享受补偿款打入浙江省金华市公信公证处对公账户，由该公证处负责提存告知。该告知书的附件《补偿安置可选方案》中载明的可选择方案有货币安置、公寓式安置（货币化回购）、公寓式安置（全部留房）。
该《房屋征收补偿安置方案告知书》于2017年8月28日向原告留置送达。原告未在该告知书规定的5个工作日内，向指挥部提出书面材料。2017年9月19日，浙江省金华市公信公证处向原告作出《领取补偿费通知书》，告知据申请人前庄头城中村改造指挥部称，因前庄头城中村改造指挥部工程建设需要拆迁你坐落于金华市××××村的房屋。应当向你支付房屋�除各种补偿费。现申请人已将上述补偿费提交于我处，请你持本通知书、居民身份证原件到我处领取。
原告不服该《房屋征收补偿安置方案告知书》，以金华市政府为被申请人，向省政府申请复议。省政府在告知补正后，于2017年9月11日收到原告的补正材料。2014年9月12日，省政府向金华市政府发送行政复议答复通知书。2017年11月3日，省政府向原告作出行政复议决定延期通知书，告知因案情复杂，行政复议决定延期30日作出。2017年11月27日，省政府作出被诉行政复议决定，驳回原告的行政复议申请，并向原告邮寄该行政复议决定书。原告不服复议决定，诉至本院。
另查明，金委发[2015]15号《中共金化市委金华市人民政府关于完善金华双龙风景旅游区管理体制的意见》（2015年7月3日）载明，金华山管委会为市政府派出的直属事业单位，授予设区市人�政府部分经济社会管理权限，全面负责托管区域内经济社会管理事务。金华山管委会于2016年9月12日作出金旅区[2016]127号《金华山旅游经济区管委会关于成立前庄头村城中村改造领导小组和指挥部的通知》，决定成立前庄头村城中村改造领导小组、前庄头村指挥部。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条之规定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条之规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以申请行政复议。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……”
本案的争议焦点是前庄头村指挥部所作告知书是否属于行政复议范围。根据查明的事实，金华山管委会系金�市政府派出的直属事业单位，受中共金华市委和金华市政府委托，代管金华市婺城区罗店镇，其职责之一为负责旅游经济区的土地征用。因金华山管委会没有行政主体资格，前庄头村指挥部作为金华山管委会为实施前庄头村城中村改造工作成立的机构，该指挥部从事的相关行为，应视为由设立金华山管委会的金华市政府作出。案涉告知书虽然告知了可选择方案，但同时附条件，如不在规定期限内进行书面选择，则按照指挥部拟提供的补偿安置方案进行安置。且指挥部也确实在所附条件成就时（原告户未在规定期限内进行书面选择），将该安置方案核定的补偿费提存至公证处。因此，该《房屋征收补偿安置方案告知书》在所附条件成就时，其本质上属于对原告户房屋安置补偿所作的处理决定，对原告的权利义务产生了实际影响，属于行政复议法规定的行政复议范围�省政府复议决定认为该告知行为属调查认定行为和拟处理行为，并非最终补偿安置决定，尚未对原告权利义务产生实际影响，不属于行政复议范围，属适用法律错误，被诉复议决定应予撤销。
综上，原告的诉讼理由能够成立，其诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
撤销浙江省人民政府于2017年11月27日作出的浙政复[2017]626号行政复议决定书，责令浙江省人民政府于本判决生效之日起六十日内重新作出复议决定。
一审案件受理费人民币50元，由浙江省人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 廖珍珠
审 判 员 刘 斌
人民陪审员 朱志华
二〇一八年五月二十四日
书 记 员 汪金枝
附本判决适用的法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。