贵州省水城县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔0221行初146号
原告王官巧，女，1982年4月10日生，汉族，初中文化，贵州省水城县人，住贵州省水城县。
特别授权委托代理人程立，系水城县法律援助中心法律工作者。执业证号：52002004201504001。
被告六盘水市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局），住所地贵州省六盘水市钟山中路。
法定代表人张锡钢，系该局局长。
特别授权委托代理人龙芳，系水城县人力资源和社会保障局工作人员。
一般授权委托代理人王京，系该局政策法规科工作人员。
被告六盘水市人民政府（以下简称市政府），住所地贵州省六盘水市钟山区钟山西路。
法定代表人李刚，系该市市长。
特别授权委托代理人杜玉朝，系该政府法制办工作人员。
第三人水城县发耳镇人民政府（以下简称发耳镇政府），住所地贵州省六盘水市水城县发耳镇。
法定代表人徐韡，系该镇镇长。
特别授权委托代理人王明星，系贵州新黔景律师事务所律师。执业证号：15202201210114811。
一般授权委托代理人张道伟，系该镇副镇长。
原告王官巧不服被告六盘水市人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定及六盘水市人民政府作出的复议决定，于2017年11月7日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2017年12月5日公开开庭审理了本案。原告王官巧及其特别授权委托代理人程立，被告六盘水市人力资源和社会保障局特别授权委托代理人龙芳，一般授权委托代理人王京，被告六盘水市人民政府特别授权委托代理人杜玉朝，水城县发耳镇人民政府特别授权委托代理人王明星、一般授权委托代理人张道伟到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告六盘水市人力资源和社会保障局于2017年7月24日作出编号：×××《不予认定工伤决定书》，对李某同志受到的伤害，决定不予认定或者视同工伤。原告王官巧不服，向六盘水市人民政府申请行政复议。被告六盘水市人民政府于2017年10月24日作出行复决字〔2017〕25号《行政复议决定书》，复议维持。
原告王官巧诉称，李某系原告王官巧之丈夫，生前是水城县发耳镇事业单位编制林业站负责人。根据发耳镇徐镇长安排，李某于2017年4月6日晚至2017年4月7日凌晨在单位加班。2017年4月7日凌晨，李某突发心脏病自救无效死亡。以上事实有结婚证、发耳镇政府关于对职工李某同志死亡的情况说明、证人徐韡、王官巧、黄某的证言以及贵州中一司法鉴定中心出具的司法鉴定意见可以证明。李某同志在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡的，应当视同工伤。李某系领导安排加班，在加班时身体不适，突发心脏病，在自救过程中死亡。这种情况应包含在抢救过程中，法律并没有规定一定要死在加班的办公室和医院才算工伤。李某加班没有法律规定一定要有证人在场。李某加班时身体不适给其在水城带孩子读书的妻子王官巧通过电话，这与尸检报告相互印证。李某加班突发疾病，在自救过程中死亡，未超过48小时，完全符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定。被告市人社局和市政府没有证据证实李某不是在加班时突发疾病死亡，也没有证据证实李某突发疾病后是否采取自救措施就否定不是工伤。二被告未尊重李某死亡的客观事实，所作出的《不予认定工伤决定书》和《行政复议决定书》，认定事实错误，请求判决撤销被告六盘水市人力资源和社会保障局作出的编号：×××《不予认定工伤决定书》和六盘水市人民政府作出的行复决字〔2017〕×号《行政复议决定书》。
原告王官巧向本院提交了以下证据：
第一组证据：1、原告身份证复印件；2、户口本复印件；3、结婚证复印件，证明原告诉讼主体资格。经庭审质证，二被告及第三人均表示无异议。
第二组证据：1、2017年7月28日水城县公安局发耳派出所出具的户口注销证明，证明李某加班过程当中突发死亡户口注销。经庭审质证，二被告及第三人均表示无异议。
第三组证据：2017年8月29日水城县发耳镇人民政府出具的发耳镇人民政府关于对职工李某同志死亡情况说明，证明李某同志生前系发耳镇林业站工作人员，2017年4月6日因领导安排加班，在加班过程中身体不适的事实，不能证明李某回家途中突发疾病死亡的事实，不能证明发病的时间、地点。经庭审质证，二被告及第三人均表示无异议。
第四组证据：1、2017年7月24日编号：×××《不予认定工伤决定书》；2、2017年10月24日行复决字（2017）×号《行政复议决定书》，证明二被告作出的不予工伤认定决定书和行政复议决定书，事实不清楚，程序违法，依法应当撤销。经庭审质证，被告市人社局表示无异议。被告市政府对证据三性无异议，但对证明目的有异议，认为工伤认定决定书和行政复议决定书是本案的审理对象，是否合法由法院认定。第三人认为该组证据不能作为证据使用，因该组证据系本案诉请撤销的证据，所以不能作为证据使用。
被告市人社局辩称，根据我局调取的水城县发耳镇政务服务中心核定编制情况、人员（变动）花名册可知，死者李某生前属于水城县发耳镇在编工作人员。结合《工伤认定申请表》中用人单位意见栏加盖有水城县发镇人民政府公章，并注明“建议申报工亡”、贵州中一司法鉴定中心关于李某死亡的司法鉴定意见为“死者李某系心源性猝死”、市人社局对徐韡、王官巧的调查询问笔录、发耳镇政府关于对职工李某同志死亡调查报告、水城县供电局2017年6月2日出具的情况说明及2017年6月4日黄某提供的情况说明等证据材料可知，2017年4月6日事发当天，李某确实是在从事工作职责有关的工作内容，在其加班过程中，而后身体不适，离开工作岗位，驱车返回住所地途中突发心脏病死亡。根据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。该条针对视同工伤的情形，核心要件是“在工作时间和工作岗位”，若抛开这两个重要要件，劳动者出现上下班途中突发疾病死亡，难以认定工伤或者视同工伤。综上，死者李某确系离开工作岗位返回住所途中因病死亡，不符合上述视同工伤的情形，请法院依法判决。
被告市人社局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：
第一组证据：1、统一社会信用代码证书；2、法定代表人身份证明书，证明被告市人社局诉讼主体资格。经庭审质证，原告及第三人均表示无异议。
第二组证据：1、2017年5月22日工伤认定申请表；2、李某、王官巧身份证复印件；3、李某、王官巧结婚证复印件；4、2017年5月12日贵中一司鉴（2017）法鉴字第×号贵州中一司法鉴定中心司法鉴定意见书；5、2017年6月2日水城供电局发耳供电所出具的情况说明；6、2017年4月20日水城县发耳镇人民政府出具的发耳镇人民政府关于对职工李某同志死亡调查报告；7、2017年6月4日黄某出具的关于李某死亡前一天情况说明及身份证复印件；8、2017年6月1日六盘水市人力资源和社会保障局对徐韡的调查询问笔录；9、2017年6月21日六盘水市人力资源和社会保障局对王官巧调查询问笔录，证明被告认定事实清楚，程序合法。经庭审质证，原告对证据1、2、3、4、5、7、8、9无异议，对证据6三性有异议，认为：1、调查报告没有被调查人，作出的调查结论没有事实依据；2、调查报告也没有调查清楚李某加班起止时间；3、没有查清楚李某是否在加班期间发病；4、认定李某系水城县发耳镇工作人员，因工作需要，对领导安排加班的事实予以认可。第三人对证据三性无异议，认为证据4仅证实死亡原因，但是对其是什么时间发病的并未作出认定。
第三组证据：1、2017年5月26日编号：×工伤认定申请受理决定书；2、2017年7月24日编号：×××不予认定工伤决定书及两份送达回证，证明被告依法作出的不予认定工伤决定书，程序合法。经庭审质证，原告对证据1无异议，对证据2三性有异议，认为：1、被告市人社局作出的编号：×××《不予认定工伤决定书》，认定事实不清楚，在没有调查清楚李某同志什么时候到发耳镇林业站办公室加班，什么时候离开办公室，水城县发耳镇人民政府调查报告和情况说明，说明李某加班时说身体不适的事实，但没有说明身体不适的时间，认定事实不清楚，所作出的不予认定工伤决定书是错误的；2、因李某同志是因工作需要加班，没有法律和任何规定加班必须证人证实，其李某也无法预见加班时会突发疾病；3、李某加班的当晚因停电原因，来电大概在2017年4月6日11点左右，李某死亡时间是2017年4月7日凌晨2点50分，这个时间段证实了李某在加班过程当中突发心脏病，因是晚上加班，原告不清楚是否有单位领导及值班人员，李某因身体不适，可能向领导或值班人员进行反应求助，在求助无力的情况下，可能采取了自救措施（包括回家请求亲人帮助救治），本案中被告市人社局在没有查明以上事实的情况下就作出了不予工伤认定决定书，程序违法，认定事实不清楚，因《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定，李某是否在工作当中突发疾病，是否进行了抢救和自救，工伤保险条例并没有规定一定要医院在48小时之内抢救，也没有否定自救行为无效死亡，本案发生的时间和地点都具有特殊性，原告无法提供证据，证据只能由第三人和被告提供及核实，对送达回证无异议。第三人对证据1无异议，对证据2合法性有异议，认为被告应当提供相关证据证实死者李某是什么时间、什么地点发病，方能证实其合法性及真实性。
被告市政府辩称：一、市政府行政复议案件审理程序合法。王官巧不服市人社局作出的编号：×××《不予认定工伤决定书》，于2017年9月11日提出行政复议申请，市政府依法予以受理，并向其送达了《行政复议受理通知书》和《申请人权利义务告知书》。经审查，市政府认为市人社局作出的不予认定工伤决定书，事实清楚，证据充分，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，市政府于2017年10月24日作出维持其具体行政行为的行政复议决定，并向王官巧送达了行复决字〔2017〕×号《行政复议决定书》。二、市人社局作出的行政行为合法。《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，应当视同为工伤。本条适用的前提是“在工作时间和工作岗位”突发疾病死亡的情形。“工作岗位”系劳动者劳动所处的位置和状态，与劳动者的职责、职务、工作地点等因素有关。从徐韡、王官巧、黄某的陈述及贵州中一司法鉴定中心出具的司法鉴定意见可知，李某于2017年凌晨在加班返回住所途中因病死亡。李某为水城县发耳林业站负责人，日常工作地点为单位办公室，因病死亡的返回住所途中区域不属于工作岗位，故李某的死亡不属于《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定的情形，不应视为工伤。市人社局作出编号：×××《不予认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。综上所述，市政府作出的行复决字〔2017〕×号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，请水城县人民法院依法判决。
被告六盘水市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：
第一组证据：法定代表人身份证明书，证明被告市政府诉讼主体资格。经庭审质证，原告及第三人均表示无异议。
第二组证据：1、2017年9月11日行政复议申请书；2、2017年9月11日行复受字（2017）×号六盘水市人民政府行政复议受理通知书；3、2017年9月11日行复受字（2017）×号六盘水市人民政府提出行政复议答复通知书；4、2017年9月11日行复受字（2017）×号六盘水市人民政府第三人参加行政复议通知书；5、行政复议案件送达回证（共6张），证明行政复议案件审理程序合法。经庭审质证，原告及第三人均表示无异议。
第三组证据：1、2017年5月22日工伤认定申请表；2、2017年5月26日编号：×工伤认定申请受理决定书，证明市人社局依法受理工伤申请案件。经庭审质证，原告及第三人均表示无异议。
第四组证据：1、人员（变动）花名册；2、核定编制情况表，证明李某系发耳镇人民政府林业站工作人员。原告及第三人均表示无异议。
第五组证据：1、2017年5月12日编号：贵中一司鉴（2017）法鉴字第×号贵州中一司法鉴定中心司法鉴定意见书；2、2017年6月1日六盘水市人力资源和社会保障局出示的徐韡调查询问笔录；3、2017年6月4日黄某出具的关于李某死亡前一天情况说明，证明李某在下班回家途中突发疾病死亡。经庭审质证，原告对证据1、2、3证明目的有异议，只能证明李某加班的事实，不能证明李某下班途中死亡的事实。被告市人社局表示无异议。第三人对证据1、2、3三性无异议，但达不到证明目的。
第三人发耳镇政府述称：一、本案违背了级别管辖和贵州省高级人民法院于2015年以来实施的行政案件交叉管辖的规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条规定，本案涉及市政府，应由中级人民法院管辖。2015年5月起，贵州法院在全省推选行政案件相对集中管辖改革工作，六盘水地区由中级人民法院审理的第一审行政案件由毕节市中级人民法院受理，故水城县人民法院受理本案不符合贵州省高级人民法院的上述交叉管辖精神。二、本案遗漏了诉讼主体。依照《中华人民共和国检测法》及相关法律规定，受害人在事发后理应由其第一顺序继承人共同诉讼，但是本案中仅有原告王官巧一人，其未提供相关证据证实受害人的第一顺序继承人，其有遗漏诉讼主体的情形。三、本案市人社局所出的《不予认定工伤决定书》及市政府作出的《行政复议决定书》事实清楚、证据确凿，适用法律恰当，程序合法，并无不当。原告在诉状中称，其配偶系在办公室加班，离开办公室回家途中，突发心脏病死亡，依照《工伤保险条例》第十五条第一款第一项之规定，要求认定为工伤。原告认为事发当天李某是在下班后再次回到办公室加班，其未提供证据证实。即使李某当天是在办公室加班，也没有证据证实其加班到几时几分。依据市人社局调取的黄某的陈述，证实李某当天23时就已经到了发耳60米大街，而本案是在2017年4月7日凌晨发现的，这期间受害人是否接触过第三人，是否具有外力因素干扰而导致病情发作等均不确定，更加不符合工伤保险条例第十五条规定，难以视同工伤。综上所述，二被告作出的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律准确，程序合法，原告的诉求，缺乏事实及法律依据，依法不能成立。
第三人发耳镇政府向本院提交了统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件，证明第三人主体资格。经庭审质证，原、被告表示无异议。
本院对上述证据认证如下：1、原告身份证复印件、户口本复印件、结婚证复印件、2017年7月28日水城县公安局发耳派出所出具的户口注销证明、2017年8月29日水城县发耳镇人民政府出具的发耳镇人民政府关于对职工李某同志死亡情况说明，二被告及第三人无异议，本院予以采信。2、2017年7月24日编号：×××《不予认定工伤决定书》、2017年10月24日行复决字（2017）×号《行政复议决定书》，系本案审查对象，本院不作认证。3、被告市人社局统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，原告及第三人无异议，本院予以采信。4、2017年5月22日工伤认定申请表、李某和王官巧身份证复印件、李某、王官巧结婚证复印件，因原告及第三人无异议，本院予以采信。5、2017年5月12日贵中一司鉴（2017）法鉴字第×号贵州中一司法鉴定中心司法鉴定意见书，说明了李某的死因为心源性猝死。6、2017年6月2日水城供电局发耳供电所出具的情况说明、2017年4月20日水城县发耳镇人民政府出具的发耳镇人民政府关于对职工李某同志死亡调查报告、2017年6月4日黄某出具的关于李某死亡前一天情况说明及身份证复印件、2017年6月1日六盘水市人力资源和社会保障局对徐韡的调查询问笔录、2017年6月21日六盘水市人力资源和社会保障局对王官巧调查询问笔录，因原告及第三人无异议，本院予以采信。7、2017年5月26日编号：×工伤认定申请受理决定书、2017年7月24日编号：×××《不予认定工伤决定书》送达回证，本院予以采信。8、被告市政府法定代表人身份证明书、2017年9月11日行政复议申请书、2017年9月11日行复受字（2017）×号六盘水市人民政府行政复议受理通知书、2017年9月11日行复受字（2017）×号六盘水市人民政府提出行政复议答复通知书、2017年9月11日行复受字（2017）×号六盘水市人民政府第三人参加行政复议通知书、行政复议案件送达回证（共6张）、2017年5月22日工伤认定申请表、2017年5月26日编号：×工伤认定申请受理决定书，因原告及第三人无异议，本院予以采信。9、人员（变动）花名册、核定编制情况表，说明了李某生前系发耳镇政府林业站工作人员的事实。
经审理查明，王官巧与李某系夫妻关系。死者李某系水城县发耳镇林业站负责人。2017年4月6日10时许，森林公安局领导带领林业局工作人员到发耳镇开展森林保护“六严禁”疑似图斑工作，李某参加陪同。当天15时左右，林业局一行离开发耳镇回林业局。因检查工作后存在相关资料未完善，故李某向分管林业的领导杨某某、镇长徐韡汇报情况后于当晚到林业站办公室加班整理资料。后因身体不适，李某驾驶二轮摩托车离开发耳镇政府。当车行驶至发耳镇湾河路口（君豪金街门口）处时，车辆侧翻。次日凌晨4时左右，派出所工作人员巡逻时，发现李某已无生命迹象。2017年5月20日，经贵州中一司法鉴定中心作出编号：贵中一司鉴[2017]法鉴定第×号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：死者李某系心源性猝死。2017年5月22日，原告王官巧向市人社局申请工伤认定。2017年6月4日，证人黄某、徐韡、王官巧均证实李某2016年4月6日晚上加班的事实，且王官巧证实李某加班时感觉身体不适并给其打过电话。后第三人发耳镇政府出具《关于职工李某同志死亡情况说明》，证实李某2017年4月6日在加班整理资料时因身体不适离开办公室的事实。2017年7月24日，市人社局作出编号：×××《不予认定工伤决定书》，对李某同志受到的伤害，决定不予认定或者视同工伤。原告王官巧不服，向市政府申请行政复议。被告市政府于2017年10月24日作出行复决字〔2017〕×号《行政复议决定书》，复议维持。原告不服，诉至本院。
本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八条规定，作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖,故本院对该案具有管辖权。根据《工伤保险条例》第十七条规定，工伤职工的近亲属可以提出工伤认定申请，故第三人述称遗漏诉讼主体，本院不予采纳。根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”之规定，被告市人社局具有对本市范围内职工发生伤亡是否属于工伤作出认定的法定职权。死者李某根据领导安排在发耳镇政府加班过程中感觉身体不适，后李某离开办公室到发耳镇湾河路口（君豪金街门口）处死亡。李某离开办公室是去医院还是回家，无证据证实，故二被告认定李某是在返回住所地的途中突发疾病死亡，本院不予支持。综上，被告市人社局作出的编号：×××《不予认定工伤决定书》，认定事实不清，证据不足，依法应予撤销。被告市政府作为复议机关，应当对市人社局作出的行政行为进行审查，对于事实不清、证据不足的，应当撤销，故被告六盘水市人民政府作出行复决字〔2017〕×号《行政复议决定书》，证据不足，依法也应当撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十条第一款、第二款之规定，判决如下：
一、撤销被告六盘水市人力资源和社会保障局于2017年7月24日作出的编号：×××《不予认定工伤决定书》。
二、撤销被告六盘水市人民政府于2017年10月24日作出的行复决字〔2017〕×号《行政复议决定书》。
三、限被告六盘水市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内重新作出认定。
案件受理费50元，由被告六盘水市人民政府和六盘水市人力资源和社会保障局共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。
审 判 长 杨福霞
人民陪审员 宋培江
人民陪审员 李发秀
二〇一七年十二月二十六日
书 记 员 姚泓伽