江西省安远县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）安行初字第16号
原告陈和凤。
委托代理人钟富明，特别授权代理。
被告安远县凤山乡人民政府。
法定代表人杜敏俊，乡长。
委托代理人叶波，江西均衡律师事务所律师，特别授权代理。
第三人钟惠华。
委托代理人钟火华，江西安远弘扬法律服务所法律工作者，特别授权代理。
原告陈和凤不服被告安远县凤山乡人民政府土地权属纠纷行政裁决一案，于2014年10月13日向本院提起行政诉讼，本院同日立案受理后，于2014年10月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书、合议庭组成人员告知书，向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书、举证通知书、合议庭组成人员告知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月12日公开开庭审理了本案。原告陈和凤及委托代理人钟富明，被告安远县凤山乡人民政府委托代理人叶波，第三人钟惠华及委托代理人钟火华已到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告安远县凤山乡人民政府于2014年6月7日作出《关于凤山村寨下组陈和凤与钟惠华地处下垇土地使用权处理决定》，决定认为：在1953年以前确有原告陈和凤叔叔钟连香、丈夫钟宗禄及其他亲属钟秀英、谢来英、唐清招等农户在那土地上种植过水稻。五十年代中期做山下解放组水库及下垇山塘填土，当时做山塘时本组钟某等农户的田同时做了下垇的山塘。在做水库、山塘时把种植水稻的土挑走后成了荒地。从1981起，第三人父母认为该荒地是自家的自留山山脚，利用农闲时间在此荒地上种了油茶树，并在1991第三人父亲钟富龙又在茶树比较稀少的中间种植板栗树十余株。被告接受陈和凤申请后，曾组织林业、土管、司法等相关部门及乡、村其他干部进行实地调查了解，做双方思想工作，组织双方多次调解达不成协议。据此，依据《中华人民共和国土地管理法》和《江西省调处土地权属争议暂行规定》第十六条之规定作出如下决定：一、本争议土地凤山村寨下组下垇荒田所有权归凤山村寨下村民小组集体所有；二、争议土地凤山村寨下组下垇荒田由本组确定由谁使用。
被告于2014年11月11日向本院提供如下证据、依据：第一组证据：1、原告陈和凤提出的申请书；2、人民调解受案登记表一份；3、送达回证三份；4、人民调解记录四份；5、人民调解记录两份；以上证据证明原告申请后，经过受理、通知、调解，最后做出处理决定，程序合法。第二组证据：1、询问记录一份；2调查笔录一份；证明了解到陈和凤仅有一份53年的证照，争议土地证人钟某也不知道谁的。第三组法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《江西省调处土地权属争议暂行规定》第十六条；证明凤山乡人民政府据此作出决定。
原告诉称，1953年原告叔叔钟连香丈夫钟尊禄分得一处本村地名叫“下坳”荒田1.2亩，四邻界址分明（详见县人民政府颁发《土地房屋所有证》县档案馆也有存档），荒田分得后，原告家人在该荒地上种植旱作，后“退耕还林”种上了油茶树。1976年原告丈夫钟尊禄去世后，“下坳”的油茶山一直由原告负责补种及管理采摘至今。1981年联产承包时，原村民个人种植的油茶树不列入承包范围，归村民个人经营使用管理，以后村、组从未做过任何的土地调整和承包经营。1991年乡政府分发一批板栗苗，第三人的父亲钟富龙将分得板栗树苗种在原告“下坳”荒地上（现还保留6株），当时原告上前劝阻，但钟富龙不听劝告，采用“吞食”手段强霸占有，当时由于原告势力弱小，劝阻无效，致使原告土地一直被霸占至今。2012年4月钟富龙去世后，第三人继续霸占，期间原告多次补种杉树苗被第三人拔掉，因此引发土地纠纷。原告多次向有关部门反映调处无果后，提出了确权申请。被告处理决定第二条“争议土地凤山村寨下组下垇荒田由本组确定由谁使用”明显有错。依据《江西省调处土地权属争议暂行规定第37条“发生权属争议的土地，双方均拿不出凭证……由人民政府重新确定使用单位”。原告持有1953年县人民政府颁发《土地房屋所有证》，虽然这不属于土地使用权法定物权凭证，从证据角度来说，它具有土地使用权权属来源证明效力，第三人钟惠华没有任何土地使用权属来源凭证。被告应依据《土地权属争议调处处理办法》和《江西省调处土地权属争议暂行规定》，根据争议双方所提供不同时期的土地权属凭证的证明力来确定土地使用权的权属来源来确定土地权属，而被告却否定了原告持有的53年土地权属来源凭证，把争议土地使用权踢给一个没有土地纠纷处置权的村民小组处理。原告不服处理决定，向县政府申请行政复议，县政府作出的维持处理决定是错上加错。综上所述，被告作出的《关于凤山村寨下组陈和凤与钟惠华地处下垇土地使用权处理决定》明显不当，事实不清，证据不足，适用法律法规错误。原告依法提起诉讼，请求撤销该处理决定，并判决被告重新作出具体行政行为。
原告向本院提交如下证据：第一组证据：1、1953年县人民政府颁发《土地房产所有证》一份；2、县档案馆出具53年《土地房产所有证》存根一份；证明凤山乡寨下组“下垇”荒田1.2亩土地使用权属，在1953年分给钟连香、钟宗禄等人名下所有使用种植至今。第二组证据：1、是原告方制作的“下垇”荒田1.2亩四邻界址示意图一份；2、2006年2502020023号钟惠华自留山执照一份；证明凤山乡寨下组“下垇”荒田1.2亩与第三人钟惠华自留山四邻界址分明，有明确记载。第三组证据：2012年12月13日凤山乡政府信访答复意见书一份，证明凤山乡政府经调查认定“下垇”1.2亩荒田确属陈和凤所有（使用权）意见答复书与2014年6月7日凤山乡政府《处理决定书》前后矛盾。第四组证据：情况报告一份；证明县领导对本案很重视，佐证说明2014年6月7日凤山乡政府《处理决定书》有明显不当行为。第五组证据：1、凤山乡凤山圩村民谢来英证明材料一份；2、凤山乡大山村杨屋坑村民钟秀英证明材料一份；证明凤山乡寨下组“下垇”1.2亩荒田1953年分给钟连香、钟宗禄家人耕种，因干旱无水后改种油菜树至今。第六组证据：凤山乡凤山村委会证明2份，证明钟宗禄与陈和凤是夫妻关系。第七组证据：凤山寨下组村民钟富科、李瑞莲、钟荣洪、钟富全四人证明材料各一份，证明1981年联产承包时寨下组农田全部分田到户，原集体油菜树和村民个人种植油菜树都不列入承包范围，全部归回和分给各户私人经营使用管理。第八组证据：寨下组“下垇”荒地照片两张，证明“下垇”荒地全景，钟富龙“蚕食”手段霸占荒地种植6株板栗。第九组证据：《农村人民公社工作条例》、《江西省调处土地权属争议暂行规定》，证明政府没有法律法规依据。
被告口头辩称，原告在2013年之前多次在凤山乡政府要求解决此土地问题，但一直没有正式的申请书。2013年原告正式提出申请，本府受理申请后找了相关人员进行调查，并于2014年6月7日作出这个决定。尽管陈和凤有1953年的《土地房产所有证》，但规定的是土地房屋所有权，1963年大集体以后，有关法律规定土地都收归了集体。根据《土地管理法》及相关规定该争议土地现仍然属于集体所有，原告和第三人可以向寨下组主张权利。
第三人述称，1981年林业三定时期，在下垇分得一块自留山，南面山脚下是一块荒田。我父亲认为荒地是自已的自留山脚，从1981年起，用了几年的农闲时间，挑去乱石，挖掉荆棘，种上油茶苗，面积约占0.6亩，自油茶籽采收至现在已有几十年了，从未听过任何人与我家发生争议，1991年我父亲又在茶树比较稀少的地方种植了板栗树10余株。2012年冬油茶籽采收时，原告陈和凤及家人便与我家发生争议。争议过程中，原告儿子拿出1953年的证照来主张使用权。答辩人认为油茶林是自己的合法使用权，是父亲亲手种的，几十年原告从未主张过权利。其二，原告持有的1953年的土地所有权证，没有法律效力。其三，1981年分田到户后，在下垇这地方，原告没有责任田，也没有自留山。其四，已种的油茶林是答辩人的自留山脚，无论现状的地形地貌，还是书证、人证、物证，现油茶树的所有权都应该是答辩人的，而不是原告家的。凤山乡人民政府作出的处理决定是合法公正，请依法驳回原告的诉求。第三人向本院提交了一份钟月全和村委会的证明，证明原告对争议地没有主张过权利。
法院到现场勘查，并由凤山乡林管站干部制作的现场勘查图一份，各方当事人都没有异议。
经审理查明，争议土地位于凤山乡凤山村寨下组下垇，土改时期，该土地分配给了原告陈和凤一家，县政府于1953向其颁发了《土地房产所有证》。争议土地现状多半荒芜，原有茶树，第三人在1983年加种了一些茶树，并在1991年种了板栗树。第三人在争议土地经营管理期间，原告对第三人提出过异议。2012年原告向第三人主张争议土地使用权，第三人以争议土地由其长期管理为由，不肯让步，引发纠纷。原告2013年12月13日向被告申请调处，被告在依法组织双方调解未果后，于2014年6月7日作出了处理决定。原告对该决定不服，向安远县人民政府申请行政复议，政府维持了被告的处理决定；原告对复议决定不服，向本院提起了诉讼。本院于2014年10月14日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等，举证通知书载明：“被告应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。不提供或者无正当理由逾期提供证据，将视为被诉具体行政行为没有相应证据。因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在前述规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延期提供的，应当在正当事由消除后十日内提供证据。逾期提供的，将视为被诉具体行政行为没有相应证据”。被告收到起诉状副本、应诉通知书、举证通知书后，并未在十日内提供作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件且无正当理由，而是在开庭前一天即11月11日向本院提供。
以上事实，有原告提供的1953年土地所有权证、被告提交的调解通知书、调解笔录、询问笔录以及凤山乡林管站干部制作的现场勘查图等；本院送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书的送达回证及当事人文书、材料收据等证据材料证实。
本院认为，被告安远县凤山乡人民政府在本院送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书后，无正当理由逾期提供其作出的“一、本争议土地凤山村寨下组下垇荒田所有权归凤山村寨下村民小组集体所有；二、争议土地凤山村寨下组下垇荒田由本组确定由谁使用”的具体行政行为证据和所依据的规范性文件等材料。根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条：根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。本案的被告并未按上述规定提供证据且无正当理由，所作出的具体行政行为应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第二十六条、第五十九条第（一）项的规定判决如下：
一、撤销安远县凤山乡人民政府于2014年6月7日作出《关于凤山村寨下组陈和凤与钟惠华地处下垇土地使用权处理决定》。
二、由被告安远县凤山乡人民政府对土地权属纠纷重新作出行政裁决。
本案诉讼费50元，由被告凤山乡人民政府府负担（原告已预缴）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赣州市中级人民法院。
审 判 长 肖素莲
人民陪审员 王良寿
人民陪审员 曾庆山
二〇一四年十二月二十二日
书 记 员 黄忠莲