北京市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）高行终字第3137号
上诉人（原审原告）岳溪忠，男，1924年6月20日出生。
委托代理人岳建雄，男，1956年8月29日出生。
委托代理人陈建敏，男，1948年7月28日出生。
被上诉人（原审被告）北京市海淀区人民政府，住所地北京市海淀区长春桥路17号。
法定代表人于军，男，代理区长。
委托代理人徐超，男。
委托代理人吴蕙同，女。
上诉人岳溪忠因行政复议决定一案，不服北京市第四人民法院作出的（2015）四中行初字第338号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人岳溪忠的委托代理人岳建雄、陈建敏，被上诉人北京市海淀区人民政府（以下简称海淀区政府）的委托代理人徐超、吴蕙同到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
于2015年7月16日作出的原审判决认定，2015年2月15日，被告海淀区政府收到原告岳溪忠提出的行政复议申请书，要求被告海淀区政府“1、撤销被申请人北京市海淀区苏家坨镇人民政府（以下简称苏家坨镇政府）违法审核批准程书敏在申请人宅基地上翻建、扩建房屋的行政行为；2、撤销被申请人为程书敏违法颁发的《海淀区农村私有房屋建设工程规划许可证》及《海淀区村民建房用地申请审批表》。”被告海淀区政府于当日向苏家坨镇政府送达了《行政复议答复通知书》。2015年3月10日，被告海淀区政府收到苏家坨镇政府提交的《行政复议答复书》。2015年4月16日，被告海淀区政府作出海政复决字（2015）56号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定》），主要内容为：根据已查明的事实，申请人至迟在其参加的2014年7月3日的庭审过程中，就已经知道了本案的具体行政行为。申请人于2015年2月13日交寄行政复议申请，显然超出了《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的行政复议申请的提出期限，故申请人的行政复议申请不符合行政复议受理条件，驳回申请人的行政复议申请。《复议决定》于2015年4月22日送达岳溪忠。岳溪忠不服，向原审法院提起行政诉讼，请求法院依法撤销《复议决定》。原审法院还查明，岳溪忠与北京市海淀区苏家坨镇西小营村村民委员会（以下简称西小营村委会）因祖宅借用问题诉至北京市海淀区人民法院（以下简称海淀法院）。海淀法院于2014年7月3日开庭审理该案，庭审中西小营村委会答辩称，诉争宅院已于1999年底至2000年底经当时的西小营村委会党支部村经济合作社集体研究决定并经苏家坨镇政府批准，批给了李德雨、王茂章、王学军、王佩英、程书敏、李颖哲等6户村民建房。2014年12月16日，海淀法院作出（2014）海民初字第21316号《民事裁定书》。经上诉，北京市第一中级人民法院作出（2015）一中民终字第01447号《民事裁定书》，驳回上诉，维持原裁定。
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十三条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议；对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。本案中，被告海淀区政府系适格的行政复议机关，依法负有对原告岳溪忠提出的行政复议申请进行审查并作出相应处理决定的职责。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款规定，行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理…（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。
原审法院认为，经审查，岳溪忠已于2014年7月3日在海淀法院开庭审理时得知：诉争宅院已于1999年底至2000年底经当时的西小营村委会党支部村经济合作社集体研究决定并经苏家坨镇政府批准，批给了李德雨、王茂章、王学军、王佩英、程书敏、李颖哲等6户村民建房。根据上述法律、行政法规的规定，岳溪忠应于2014年7月3日起60日内对该行为提出行政复议申请，但原告岳溪忠于2015年2月13日方交寄行政复议申请，超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的行政复议申请期限。海淀区政府以岳溪忠的行政复议申请不符合行政复议受理条件为由，驳回其行政复议申请的行为符合上述法律、行政法规的规定。岳溪忠请求撤销《复议决定》的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。综上，原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回岳溪忠的诉讼请求。
上诉人岳溪忠上诉称，原审判决适用法律错误，认定事实错误，2014年7月3日的开庭笔录不能作为复议申请期限的起点，应以民事判决的生效日起算，上诉人的申请没有超过法定申请期限。《复议决定》和原审判决违反法定程序，剥夺了上诉人的复议权和诉权，原审判决对复议程序是否合法也没有依法认定。请求二审法院依法撤销原审判决并改判撤销《复议决定》。
被上诉人海淀区政府没有提交书面答辩意见，其在庭上辩称，一审判决事实清楚，适用法律正确，请求法院予以维持。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，但一审认定海淀区政府向苏家镇政府送达《行政复议答复通知书》的时间为2015年2月15日，并不准确。经本院查明，海淀区政府于2015年2月15日受理岳溪忠的涉案行政复议申请并签发《行政复议答复通知书》，苏家坨镇政府于2015年3月2日到海淀区政府领取《行政复议答复通知书》及《行政复议申请书》。
另查明，在海淀法院于2014年7月3日开庭审理岳溪忠与西小营村委会民事纠纷案件中，西小营村委会陈述：1999年年末至2000年底，经当时的西小营村村委会党支部村经济合作社集体研究决定将村中北街空闲地即诉争宅院批给了李德雨、王茂章、王学军、王佩英、程书敏、李颖哲等六户村民建房，并经苏家坨镇政府批准，审批表显示每户批准宅基地面积为0.25亩。西小营村委会并当庭出示证据2李德雨、王茂章、王学军、王佩英、程书敏、李颖哲的建房用地申请审批表复印件6份；证据3李德雨、王茂章、王佩英、程书敏、李颖哲等5人规划施工许可证复印件5份。同时称王学军的规划施工许可证没有找到，但肯定有。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。现有证据足以证明岳溪忠在海淀法院于2014年7月3日的庭审中知道苏家坨镇政府的相关行为，其于2015年2月15日就上述行为向海淀区政府申请行政复议，已超出《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的六十日复议申请期限。其关于复议申请期限应从民事判决生效日起算的主张没有依据。《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款规定，因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。经查，尚无证据证明岳溪忠超过六十日期限提出复议申请的行为存在正当理由的情形。综上，海淀区政府的《复议决定》以岳溪忠的行政复议申请超出法定期限为由认定该行政复议申请不符合受理条件，并无不当。
《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。海淀区政府于2015年2月15日受理岳溪忠的涉案行政复议申请，于同年3月2日向被申请人送达《行政复议申请书》，超过了七日的期限。但因该项关于送达期限的规定系行政复议申请受理程序之后的相关程序规定，如前所述，岳溪忠的行政复议申请不符合受理条件，故海淀区政府超过七日期限向被申请人送达《行政复议申请书》并不影响本案中关于行政复议申请不符合受理条件的结论成立，但海淀区政府应在今后的行政复议工作中加以注意。
综上，《复议决定》并无不当，上诉人岳溪忠的上诉请求和理由不能成立，本院应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人岳溪忠负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 娄宇红
审 判 员 刘井玉
代理审判员 李 洋
二〇一五年十一月十二日
书 记 员 姜 媛