山东省青州市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）青行初字第52号
原告朱开凤。
委托代理人赵治刚。
被告青州市公安局，地址：青州市范公亭东路。
法定代表人罗相贤，局长。
委托代理人孙爱光。
委托代理人李兴华。
原告朱开凤诉被告青州市公安局治安行政处罚一案，于2015年6月22日向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2015年9月2日、2016年6月2日两次公开开庭进行了审理。原告朱开凤及其委托代理人赵治刚，被告青州市公安局的委托代理人孙爱光、李兴华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年4月10日，被告青州市公安局作出青（城）行罚决字[2015]00013号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予朱开凤行政拘留十日的处罚。
原告诉称，派出所说“2015年4月9日16时左右，我在市信访局信访办公室内，我以答复意见不满意为名，在办公室内大吵大闹，并对工作人员刘伟进行撕扯，将刘伟的上衣撕烂，严重影响了信访局的办公秩序。4月10日，我又到信访局办公室大声吵闹，接近40分钟，并撕扯刘伟的胳膊，导致信访局无法正常办公。”这不是事实。我到信访局是因为复查办刘伟给我复查着我和古城指挥部房子的事，按信访程序是一个月把案子复查出来。4月9号，我去问答复意见，刘伟说我的房子一文不值，我说我的房子为什么一文不值，他说我的房子无政策依据。我说我的复查书是4月2号复查出来的，为什么不通知我，你们已经违反了法律。4月10号是因为我的答复意见书没拿也没签名，我去拿答复意见书。我去邻居家问有没有人去调查我家房子的事情，邻居说没有。我到了信访局说你们没到我邻居家调查，刘伟说调查不调查我说了算，还轮不到你来教训我，一边说一边就抓着我，把我摔倒在地上，用力揣我，我给他撕烂了衣服。后来他就出去了，我报了警。刘伟打的我腿都发青，在派出所里也叫他们看了。我的手机不断响，他们就是不让我接电话，他们这样做是违法的，还没进拘留所之前，派出所不应该控制我。做完记录后把我送到拘留所里去了，我在拘留所里很生气，气得都在里面碰了几次头。按规则进拘留所应该都是要查体的，他们派出所里也没让我查体，派出所违反了法律。刘伟违法打了我，还和派出所里串通着违法拘留我，我要用法律维护我的尊严。请求依法撤销青（城）行罚决字[2015]00013号行政处罚决定书，赔偿我的精神损失费等所有损失费用共计6万元。
原告当庭提交下列证据：身体受伤照片4张。
被告辩称，一、本案认定事实清楚、证据充分。2015年4月9日16时左右，在青州市信访局三楼信访复查办公室内，朱开凤以复查结果不满意为名，在办公室大吵大闹并对工作人员刘伟进行撕扯，将刘伟的上衣撕烂，严重影响了信访局的办公秩序。2015年4月10日，朱开凤又到信访局三楼信访复查办公室，大声吵闹将近四十分钟，撕扯刘伟的胳膊，导致信访局无法正常办公。以上事实有朱开凤的陈述和申辩、刘伟的陈述、代波的陈述、陈永强的陈述、赵荣杰的陈述、被朱开凤损毁的外套等证据为证。二、本案程序合法、适用法律准确、处罚适当。我局受理此案后迅速展开调查，依法口头传唤朱开凤到青州市公安局城里派出所接受询问。2015年4月10日，我局依法将作出处罚的事实、证据及依据告知了朱开凤，朱开凤拒绝在告知笔录上签字，办案民警迅速对案件进行复核。经过复核，认定案件事实清楚，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，给予朱开凤行政拘留十日处罚。综上所述，本案认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确、处罚适当。请求青州市人民法院依法予以维持我局青（城）行罚决字[2015]00013号公安行政处罚决定。
被告青州市公安局于举证期限内向本院提交了下列证据、依据：
一、事实证据
1、朱开凤的询问笔录；2、刘伟的询问笔录（2015年4月9日）；3、刘伟的询问笔录（2015年4月10日）；4、代波的询问笔录（2015年4月9日）；5、代波的询问笔录（2015年4月10日）；6、赵荣杰的询问笔录；7、陈永强的询问笔录；8、接受证据清单；9、被朱开凤损毁的外套一件。
二、程序证据
1、受案登记表；2、告知笔录；3、复核材料；4、行政处罚审批表；5、公安行政处罚决定书；6、行政拘留家属通知书；7、行政拘留执行回执。
经庭审质证，本院对本案证据作如下认定：
被告青州市公安局提供的1-9号事实证据以及1-7号程序证据，是公安机关在办案过程中客观形成的证据材料，真实、合法与本案相关联，对本案事实、程序具有证明力，认定为有效证据。对原告提交的照片4张，无法确定与本案是否存在关联性，对其证据效力不予认定。
经审理查明，2015年4月10日，被告青州市公安局作出青（城）行罚决字[2015]00013号行政处罚决定书，认定：2015年4月9日16时左右，在青州市信访局三楼信访复查办公室内，朱开凤以复查结果不满意为名，在办公室大吵大闹并对工作人员刘伟进行撕扯，将刘伟的上衣撕烂，严重影响了信访局的办公秩序。2015年4月10日16时左右，朱开凤又到信访局三楼信访复查办公室，大声吵闹将近四十分钟，撕扯刘伟的胳膊，导致信访局无法正常办公。被告青州市公安局受理此案后展开调查，依法口头传唤朱开凤到青州市公安局城里派出所接受询问。2015年4月10日，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，给予朱开凤行政拘留十日处罚。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，判断被告的行政处罚行为是否合法，应围绕事实认定、执法程序、法律适用等方面进行审查。关于事实认定方面，被告青州市公安局提交了朱开凤的陈述和申辩、刘伟的陈述、代波的陈述、陈永强的陈述、赵荣杰的陈述、被朱开凤损毁的外套等证据。在朱开凤的询问笔录中，其陈述：“他采着我的衣服前面把我弄倒在地上，踹了好几脚，我在地上坐着去撕把他，把他的衣服撕破了，我看见他的衣服的腋下地方被我撕破了。他们拉开了好几次，我们就又撕扯了好几次。”在刘伟的询问笔录中，其陈述：“我看到朱开凤关我的电脑，我用右手抓住朱开凤的右手手腕，朱开凤说你怎么打我，接着用左手抓着我的衣服把我衣服撕破了……为避免矛盾，我往办公室外走，这时候朱开凤跑到我前边，拦在门口处，一边骂一边拦着，不让我们出去，我们在办公室办公的四个人都被拦在办公室内。”证人代波证言：“上访人员朱开凤地复查结果不满意，后在办公室闹，并且把信访局工作人员刘伟的上衣撕烂了。”证人赵荣杰证言：“朱开凤不听解释，一直吵闹，刘科长要出门跟领导汇报，朱开凤拦在办公室门口，不让刘科长出去，还扬言不处理好她的事情，谁都不能出门……朱开凤看到刘科长处理文件，就走过去，从刘科长身后强行关闭了刘科长的电脑，还用手抓着刘科长的衣服，把刘科长的衣服抓破了。”证人陈永强证言：“朱开凤就骂刘科长，刘科长要出去，朱开凤拦着不让出去，用指头点划刘科长……朱开凤撕扯刘科长时我不在现场。”通过对上述言词证据以及本案物证进行综合审查，公安机关认定的原告朱开凤到青州市信访局吵闹并撕扯信访局工作人员刘伟，导致信访局无法正常办公的事实清楚、证据充分。原告关于“刘伟违法打了我”的主张，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”的规定，本案诉讼标的是被告公安局对朱开凤的行政拘留是否合法，故朱开凤的上述主张不属于本案审理范围。关于执法程序方面，通过对被告提交的程序证据的审查，公安机关经立案、调查询问、告知、决定、送达等工作程序后作出被诉行政行为，其行政处罚程序符合法律规定。原告提出送其到拘留所时未进行体检的主张，不属于本案被诉行政行为合法性审查的范围。关于法律适用方面，公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定对朱开凤作出行政处罚决定，适用法律正确。综上，被告青州市公安局的处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告要求撤销被诉行政行为的理由不成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告朱开凤的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。
审 判 长 刘建华
人民陪审员 周顺民
人民陪审员 郭庆滨
二〇一六年六月十四日
书 记 员 王兆荣