山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁02行初238号
原告郭自军。
委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。
被告平度市人民政府。
法定代表人庄增大，市长。
委托代理人毛秀风，平度市东阁街道办事处副主任。
委托代理人孙书华，山东天正平律师事务所律师。
原告郭自军因不服被告平度市人民政府作出的《关于征地补偿协调申请的答复函》，依法向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月12日立案后，依法向被告平度市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月14日在第二十七法庭公开开庭审理了本案。原告郭自军及其委托代理人邬宏威，被告平度市人民政府的委托代理人毛秀风、孙书华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年3月28日，被告作出《关于征地补偿协调申请的答复函》，对原告提出的协调申请作出了答复。
原告郭自军诉称，原告系平度市东阁街道办事处郭家疃村村民，因位于平度市赣州路东侧、南京路北侧、天津路南侧的承包地于2010年原告在外地工作之时，遭到平度市技工学校侵占，位于平度市赣州路西侧、南京路北侧、天津路南侧的宅基地于2013年4月7日原告在外地工作之时遭到村委会非法强拆，使原告的宅基地使用权、安置补助、财产评估权、知情权、失地保障、财产权利遭受到了严重侵害。为此，原告从2013年冬季开始放弃所有工作，学习大量与涉案土地相关的法律法规。原告通过政府信息公开的形式，多次向平度市国土资源局申请公开平度市技工学校的所有相关征收土地信息，以及关于平度市城关街道办事处郭家疃村旧村改造的所有相关征收土地信息。通过向省政府申请行政复议，要求撤销涉案土地征收批文，发现平度市国土部门竟然没有提供关于原告承包地调查确认的详细资料，也没有提供属于净地征收的相关证据。根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》之相关规定，原告向被告通过邮寄挂号信形式，书面提出《征地补偿协调申请书》。之后，原告收到被告作出的《关于征地补偿协调申请的答复函》称：本机关对于你的征地补偿协调申请不予支持。为此，特诉至法院，请求判决：1、确认被告作出的《关于征地补偿协调申请的答复函》违法并予以撤销；2、被告对原告提出的征地补偿协调申请依法重新作出答复；3、诉讼费用由被告承担。
原告郭自军向本院提交了以下证据：
1、征地补偿协调申请书2份及邮寄底单、查询单复印件各一份，证明原告向被告分别发出了两份协调申请，被告仅仅对一份作出答复，认定事实错误；
2、被告作出的《关于征地补偿协调申请的答复函》、信封及向青岛市中级人民法院邮寄起诉状的邮寄收据、回执单、查询单复印件各一份，证明原告起诉的时间以及收到被告答复的时间，进一步证明被告认定事实和适用法律错误，行政程序违法；
3、2002年6月6日养猪场被强拆后重建前的照片4张及2002年7月7日养猪场重建后照片3张复印件各一份，证明原告对养猪场所在的土地有合法的使用权；
4、农村集体土地承包经营权证复印件一份，证明原告对涉案土地有合法的使用权；
5、山东省人民政府鲁政复决字【2015】192-203号行政复议决定书复印件一份，证明平度市国土资源局在征收包括原告房屋土地在内的土地过程中行政程序违法；
6、原告住宅房屋被拆除照片4张及拆除前街门照片1张复印件各一份，证明原告宅基地被占用却没有得到相应的补偿，依据《土地管理法实施条例》二十五条之规定，原告有权向被告申请对征地补偿标准进行协调；
7、2002年3月17日录制的养猪场正在经营的原貌光盘一张，证明原告对养猪场所在土地拥有合法的使用权。
因被告先后作出三份《关于征地补偿协调申请的答复函》，但均无文件编号，因此被告误认为原告本次起诉针对的是其为履行本院（2016）鲁02行初100号判决于2016年9月14日所作出的答复函，并在答辩状中就该答复函进行答辩。经本院当庭核对原告起诉状，双方明确原告系不服2016年3月28日的答复函而提起诉讼。针对该答复函，被告平度市人民政府辩称，《中华人民共和国法土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：市、县人民政府土地行政主管部门根据批准的征用土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征用土地所在的乡镇、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市县人民政府批准后，由市县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。据此，对征地补偿协调的申请应当在拆迁过程中提出，现该土地的拆迁已经完成，原告也已经支取补偿款，所以，原告要求被告对征地补偿进行协调无法律依据。综上，被告作出的《关于征地补偿协调申请的答复函》事实清楚，证据充分，且征地拆迁已经完成，原告要求被告进行征地补偿协调无相关法律依据。据此，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告平度市人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据：
1、东阁街道办事处出具的《关于郭自军征地、拆迁相关情况的说明》及相关材料，证明原告土地的相关补偿款在2016年8月20日由其弟媳王艳芬代为领取，共补偿60577.4元；
2、平度市国土资源局出具的《关于郭自军征地补偿协调申请书的答复意见》，证明原告所申请协调的土地征收以及补偿款领取情况；
3、附着物明细表，证明原告及其弟媳在土地征收时，对附着物进行清点的情况；
4、勘测记录，证明原告及其弟媳对土地的现场勘验情况；
5、征收土地补偿公告，证明平度市国土资源局于2007年1月10日发布了征地公告；
6、郭家疃村委会制作的《地上附着物及口粮款补偿支款表》，证明原告的弟媳在2010年8月20日代为领取原告应得补偿款60577.4元；
7、郭家疃村委会出具的证明，证明原告被占用土地的补偿款已经委托其弟媳领取；
8、《关于郭自军征地补偿协调申请的答复函》；
9、邮寄凭证，证明根据青岛市中级人民法院的生效判决，被告重新作出了答复函，并邮寄给了原告。
被告平度市人民政府同时还向本院提交了如下法律依据：《山东省征地补偿安置标准争议协调裁决暂行办法》。
被告对原告证据的质证意见为：对证据1、2真实性没有异议，但与本案无关；证据3、6、7的真实性无法确认；对证据4真实性无异议，但认为承包经营权证上有改动之处；对证据5真实性没有异议。
原告对被告证据的质证意见为：对证据1、2真实性、合法性、关联性均不予认可；对证据3、4真实性不予认可；对证据5真实性不予认可，照片模糊无法确认；对证据6、7真实性不予认可。结合证据3、4、6、7可以看出，被告没有提供原告授权任何人领取相关补偿补助等费用的授权委托书，因此被告依据此认定原告委托他人领取相关款项缺乏相应的事实依据；对证据8真实性认可，对合法性不予认可，且该证据与本案无关。该答复是依据2016鲁02行初100号行政判决作出的，被告称涉案答复也是依据该判决作出，明显认定事实严重错误，且被告称原告申请协调超过法定期限与人民法院认定的事实以及被告之后认可的事实相互矛盾；证据9真实性无法确认。
本院对原告证据的认证如下：证据1内容真实，形式合法，与待证事实相关联，本院确认为有效证据；证据2系被诉行政行为本身，不能以其自身来证明自身的违法性；证据3、6、7与本案待证事实无关，本院不予审查；证据4内容真实，形式合法，本院确认为有效证据；证据5内容真实，形式合法，但不能证明原告待证事项。
本院对被告证据的认证如下：证据1-7形式合法且能够相互印证，本院予以采信。证据8系被诉行政行为本身，不能以其自身证明自身的合法性；证据9内容真实，形式合法，本院确认为有效证据。
经审理查明，2016年2月2日，原告郭自军向被告平度市人民政府提交征地补偿协调申请书两份，申请事项为：1、依法对征收郭自军的土地安置、地面附属物确认、补偿等事宜进行协调；2、依法对征收郭自军的房屋宅基地补偿、地面附属物确认、安置补助等事宜进行协调。2016年3月28日，被告作出《关于征地补偿协调申请的答复函》，主要内容为：郭自军：2016年2月2日，本机关收到你邮寄的内容为“依法对征收郭自军的土地安置、地面附属物确认、补偿等事宜进行协调”和“依法对征收郭自军的房屋宅基地补偿、地面附属物确认、安置补助等事宜进行协调”的征地补协调申请书2件。现答复如下：经查，市技工学校用地经鲁政土字【2006】1842号批准征收后，平度市国土资源局于2007年1月10日在该村张贴《征收土地补偿公告》；你的原宅基地所在地块于2013年7月10日在该村张贴了《拟征收土地补偿安置方案》。根据《山东省征地补偿安置标准争议协调裁决暂行办法》（鲁政办发【2007】52号）第九条之规定，对征地补偿安置标准有争议的，应当自征地补偿、安置方案公告之日起10日内，向本机关申请协调。因你未在规定期限内向本机关申请协调，本机关对于你“征地补偿协调申请”不予支持。
另查明，2015年8月25日，原告曾向被告提出征地补偿协调申请书，申请对征收原告土地补偿标准进行协调。2016年1月18日，被告作出《关于征地补偿协调申请的答复函》，主要内容为：根据《山东省征地补偿安置标准争议协调裁决暂行办法》（鲁政办发【2007】52号）第九条之规定，对征地补偿安置标准有争议的，应当自征地补偿、安置方案公告之日起10日内，向本机关申请协调。平度市国土资源局已于2007年1月10日将涉及地块的《征收土地补偿公告》进行张贴公示，公示期间你未提出任何异议，本机关视为你对补偿安置标准无异议，对你的“征地补偿协调申请书”不予支持。原告对此不服，向本院提起诉讼。2016年7月18日，本院作出（2016）鲁02行初100号行政判决，判决撤销答复函并责令被告对原告的征地补偿协调申请重新作出答复。该判决送达后，双方均未上诉，该判决业已生效。2016年9月14日，被告履行该生效判决，重新作出《关于征地补偿协调申请的答复函》，主要内容为：经查，你《征地补偿协调申请书》中所涉及地块系经鲁政土字【2006】1842号批准征收。2007年1月10日平度市国土资源局发布了《征收土地补偿公告》。2010年，在实施平度市劳动技校扩建项目时对占用的土地做了补偿。其中，占用你当初的承包地0.33亩，补偿额为60577.4元，补偿标准系参照平政发【2009】41号，结合平政发【2001】1号中的规定执行。本机关认为，补偿标准合法有效。原告对该答复函不服，向青岛市人民政府申请行政复议。青岛市人民政府已于2016年11月4日作出青政复不字【2016】48号不予受理行政复议申请决定，决定不予受理。
再查明，根据已生效的鲁政复决字【2015】192-203号行政复议决定查证的事实及被告证据1可以综合认定，2008年8月，原告就其坐落于郭家疃村的房屋拆迁安置补偿事宜，与所在的郭家疃村委会签订了《房屋拆迁安置补偿合同》。2012年8月10日，原告委托其弟弟郭进强签署《郭家疃安置小区房屋抓阄确认书》，确认安置位于郭家疃安置小区12号楼三单元302户房屋。2013年7月10日，平度市国土资源局拟定《拟征收土地补偿安置方案》，并于2013年7月12日在原告所在的郭家疃村予以张贴公示，将拟征收土地的位置、地类、面积、补偿标准、安置意见、公示期限以及征地听证权利等内容予以公示告知。
又查明，2009年12月29日，原告与其弟媳王艳芬在《附着物明细表》上签字，确认其地上附着物的名称和数量。2010年8月20日，郭家疃村委会制作《地上附着物及口粮款补偿支款表》，其中记载“姓名郭自军金额60577.4”，在“支款人签名”一栏中显示签字人为“王艳芬”。原告不认可委托王艳芬签字代领补偿款，但自认其承包地与其弟弟郭进强的承包地连在一起。
本院认为，《中华人民共和国法土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：市、县人民政府土地行政主管部门根据批准的征用土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征用土地所在的乡镇、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市县人民政府批准后，由市县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。由此可见，法律赋予当事人申请协调的权利所针对的事项是对补偿标准有争议。本案中，原告向被告提交的两份协调申请中所申请协调的事项是“征收申请人的土地安置、地面附属物确认、补偿等事宜”和“征收申请人的房屋宅基地补偿、地面附属物确认、安置补助等事宜”，并不涉及对补偿标准的争议，从其在申请书中所阐述的事实理由中亦无法看出是对补偿标准有异议。而且，原告对征收其承包地的补偿标准有异议，已于2015年8月25日向被告提出过协调申请，被告已作出答复且原告对此不服所提起的诉讼已经法院作出裁判。原告宅基地上的房屋系通过旧村改造的形式，与郭家疃村委会签订拆迁安置补偿协议予以安置补偿的，2013年征收土地时，对原告宅基地已不存在补偿问题。因此，原告请求协调的事项并不符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定的情形，被告对其协调申请不予支持这一结果正确。此外，原告承包地的补偿款已由其弟媳王艳芬代为领取，安置房屋已抓阄定位，所以对原告的补偿已进行完毕。原告虽称对其承包地和房屋并未进行安置补偿，但未能提供反证证明其主张，本院对其主张不予采信。因此，原告申请被告对补偿和安置补助事宜进行协调缺乏事实根据。综上，被告作出的《关于征地补偿协调申请的答复函》结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告郭自军的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告郭自军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 高沛沛
人民陪审员 李 妮
人民陪审员 王 莹
二〇一六年十二月二十八日
书 记 员 赵洪峰
书 记 员 王周浩
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。