辽宁省大连市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）大行终字第258号
上诉人（一审原告）：韩基涛。
被上诉人（一审被告）：大连市民政局，住所地大连市沙河口区万岁街150号。
法定代表人：王范茗，局长。
委托代理人：隋秀英，辽宁正合律师事务所律师。
上诉人韩基涛因政府信息公开一案，不服大连市沙河口区人民法院（2014）沙行初字第31号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2014年12月15日公开开庭审理了本案。上诉人韩基涛及被上诉人大连市民政局的委托代理人隋秀英到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
大连市民政局于2014年1月3日作出编号2013015-2《大连市民政局依申请公开政府信息告知书》，主要内容为，对于韩基涛申请公开“大拥办（2001）1号文件，凡在营城子炮靶场海域或滩涂进行的养殖经营活动管理相关的信息”，答复如下：韩基涛申请公开的信息涉及驻军部队、地方政府等第三方。按照《大连市关于政府信息依申请公开的规定》第十六条第一款第（四）项的规定，大连市民政局书面征求第三方意见，第三方单位均不同意公开。按照《大连市关于政府信息依申请公开的规定》第十六条第二款的规定，告知韩基涛其申请公开的政府信息不予公开。
一审法院审理查明，韩基涛系大连市甘井子区营城子街道后牧城驿村居民。2013年11月4日韩基涛向大连市民政局提出申请，要求公开大拥办（2001）1号文件的相关信息。大连市民政局告知韩基涛将所需政府信息的具体特征补充后重新进行申请。2013年11月23日，韩基涛重新提出申请，要求大连市民政局公开：大拥办（2001）1号文件，凡在营城子炮靶场海域或滩涂进行的养殖经营活动管理相关的信息，将依法可以公开的信息书面答复。大连市民政局就韩基涛申请分别向中国人民解放军某部队、大连市甘井子区人民政府、大连市甘井子区营城子街道办事处征求意见。大连市甘井子区营城子街道办事处于2013年12月6日函复大连市民政局，认为大拥办（2001）1号文件属于上级政府内部信息及公文，应不予公开。大连市甘井子区人民政府于2013年12月9日函复大连市民政局，认为大拥办（2001）1号文件是会议纪要，属于政府内部信息，且文件涉及部分军队信息，属于国家秘密，不宜公开。中国人民解放军某部队于2013年12月10日书面函复大连市民政局，认为根据《中国人民解放军军事设施保护法》、《沈阳军区保密工作条例》等文件要求，凡涉及部队番号、任务、地址、人员职务等内容的信息，一律适用军事秘密管理控制范围，大拥办（2001）1号文件内容涉密，应不予公开。2014年1月3日，大连市民政局向韩基涛出具《大连市民政局依申请公开政府信息告知书》（编号：2013015-2），告知韩基涛其申请的信息涉及驻军部队、地方政府等第三方。按照《大连市关于政府信息依申请公开的规定》第十六条第一款第（四）项规定，大连市民政局书面征求第三方单位意见，各单位均不同意公开。按照《大连市关于政府信息依申请公开的规定》第十六条第二款的规定，韩基涛申请公开的政府信息不予公开。2014年2月20日，韩基涛就大连市民政局作出的该告知书申请行政复议，辽宁省民政厅作出行政复议决定，维持了大连市民政局作出的具体行政行为。另查，大拥办（2001）1号文件为《协调解决沈阳军区营城子炮兵靶场与当地纠纷问题会议纪要》，系协调部队与地方政府之间因营城子炮靶场海域使用纠纷的会议纪要。
一审法院判决认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，大连市民政局具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的职责。韩基涛申请公开的信息为：大拥办（2001）1号文件中凡在营城子炮靶场海域或滩涂进行的养殖经营活动管理相关的信息，而大拥办（2001）1号文件系《协调解决沈阳军区营城子炮兵靶场与当地纠纷问题会议纪要》，大连市民政局辩称该文件系会议纪要，属于政府内部信息，根据《大连市关于政府信息依申请公开的规定》第六条规定，依申请公开的政府信息不包括政府内部信息及公文，且该文件涉及军事秘密，属于国家秘密，并提供了某部队出具的复函予以证明，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款规定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息，韩基涛申请公开的信息属于不予公开的范围，对于大连市民政局的答辩意见，该院予以采纳。大连市民政局在知晓该文件属于不予公开信息的范围且涉及国家秘密后，向韩基涛出具《大连市民政局依申请公开政府信息告知书》（编号为2013015-2）的行为并无不当。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的解释》第十二条第（一）项之规定，判决：驳回韩基涛的诉讼请求。
韩基涛不服一审判决，向本院提起上诉。主要理由为：在一审审理期间，被上诉人没有提供上诉人申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私的证据。被上诉人虽然称该信息涉及到国家秘密但是被上诉人没有提供该信息已经依照法定程序确定为国家秘密的书面证据材料，也没有提供有关主管部门、同级保密工作部门出具的政府信息公开保密审查结论的书面证据材料，被上诉人适用《大连市关于政府信息依申请公开的规定》第十六条第一款第四项的规定，以商业秘密和个人隐私公开后可能损害第三方权益为由不予公开，属于适用法律错误。故被上诉人作出的《大连市民政局依申请公开政府信息告知书》（编号：2013015-2号）依法应予撤销。一审判决未能认定上述被诉行政行为存在问题，简单的驳回上诉人的诉讼请求，属于认定事实不清，适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，判令被上诉人对上诉人的政府信息公开申请重新作出答复。
大连市民政局答辩认为，一、上诉人要求公开的（2001）1号文件是会议纪要，属于政府内部公文，不属于政府信息公开范围。二、（2001）1号文件名称为《协调沈阳军区营城子炮兵靶场与当地纠纷问题会议纪要》，该文件与上诉人个人生产、生活无关，根据《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》第十四条第一款规定，被上诉人有权不予公开。三、依照《中华人民共和国保守国家秘密法》第十一条第二款、第五十二条，《中国人民解放军保密条例》第三条、第八条、第十二条规定，（2001）1号文件内容涉及了部队番号、任务、地址、人员职务等信息，属于国家军事秘密管理控制范围，依法应不予公开。四、（2001）1号文件内容涉及其他行政机关以及部队，上述单位均提出合理理由不同意公开。综上，请求驳回上诉，维持一审判决。
在一审审理期间，大连市民政局向一审法院提交了以下证据：1.复大连市双拥办关于信息公开事函；2.甘井子区人民政府关于大拥办（2001）1号文件依申请公开事宜的函；3.关于公开大拥办（2001）1号文件有关事宜的复函。法律依据：提供《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条、第十四条第四款，《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第十四条第一、二款，《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第一条第二款，《大连市关于政府信息依申请公开的规定》第六条第（一）、（二）项，第十六条第一款第（四）、（五）项及第二款作为法律依据。
韩基涛向一审法院提交了以下证据：1.大连市政府信息公开网打印文件、申请公开列表网页打印图片、大连市民政局依申请公开政府信息告知书；2.行政复议申请书、辽宁省民政厅行政复议决定书。
一审法院审查认为，韩基涛、大连市民政局提交的证据具有真实性、合法性、关联性，予以采信。
上述证据均随案移送至本院。经本院审查，一审法院的认证意见基本正确，本院予以确认。
根据上述合法有效的证据，本院确认的事实与一审法院判决认定的事实一致。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款规定：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开”。根据中国人民解放军某部队（2013）7号函确认的事实，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》第五十二条、《中国人民解放军保密条例》第二条、第八条之规定，上诉人申请的大拥办（2001）1号文件涉及军事秘密，属于上述法规规定不得公开的政府信息，故被上诉人对上诉人申请公开的政府信息不予公开符合法律规定。综上，一审判决对本案的处理并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
上诉费50元，由上诉人韩基涛负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 隋广洲
代理审判员 司玉峰
代理审判员 李 健
二〇一四年十二月十八日
书 记 员 刘婉余