天津市南开区人民法院行 政 判 决 书（2015）南行初字第0226号原告钱学东，男，1963年8月30日出生，汉族，无职业，户籍地天津市河东区，住天津市滨海新区。委托代理人丁振辉，天津津茂律师事务所律师。被告天津市公安局南开分局八里台派出所，住所地天津市南开区水上公园北道58号。负责人吴昊，所长。委托代理人尤剑英，天津市公安局南开分局八里台派出所副所长。委托代理人刘智刚，天津市公安局南开分局法制办民警。原告钱学东因认为被告天津市公安局南开分局八里台派出所不履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月22日受理后，于2015年12月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2016年3月4日、2016年8月25日、2016年9月28日公开开庭审理了本案。原告钱学东及其委托代理人丁振辉，被告天津市公安局南开分局八里台派出所的委托代理人尤剑英、刘智刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2014年6月16日，原告报警称其被人打伤，被告接到原告的报警后，因原告的报警和王某的报警事项属同一案件，被告对原告的报警和王某的报警合并为一个案件进行受理。针对原告的报警，在原告提起本案行政诉讼之前，被告履行了调查、询问等程序，在本案审理过程中，被告于2016年8月23日作出开公（八）不罚决字【2016】7号《不予行政处罚决定书》和开公（八）行终止决字【2016】39号《终止案件调查决定书》。原告钱学东诉称，2014年6月16日，原告因被人殴打向天津市公安局南开分局八里台派出所报警。后，被告为原告做了津公南技鉴字【2014】第00029号法医学人体损伤程度文证审查意见书，鉴定原告所受伤害为轻微伤。时至今日，被告一直不作为，无故拖延案件，迟迟不结案，原告为了获得赔付，诉至法院，请求法院支持原告的诉讼请求。另，针对被告作出的新行政行为，原告坚持原诉讼请求。原告未向本院提交证据。被告天津市公安局南开分局八里台派出所辩称，2014年6月16日10时45分许，王某报警称其在天津中环集团公司门前被上访人员钱学东殴打致伤。本机关民警及时出警并于当日对此案依法受理并及时开展调查工作。因原告和王某的报警事项是同一案件，被告对此案件立同一案件进行处理。通过调查，此案涉案双方当事人即本案原告钱学东和王某均不同程度的损伤，且均构成轻微伤的后果。但钱学东与王某二人对案件的整体及焦点事实各执一词，均指控对方实施了殴打行为，且没有第三方证据能够完整的证实案发客观事实，直至原告起诉之前案件仍然事实不清，需要进一步调查核实，八里台派出所正在着手进一步调查工作。2016年8月23日，本机关依据调查的结果作出开公（八）不罚决字【2016】7号《不予行政处罚决定书》和开公（八）行终止决字【2016】39号《终止案件调查决定书》。综上，本机关依法履行了相关法定职责，不存在不作为的情形。此案事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告提出的诉讼请求不能成立，其主张没有事实和法律依据。请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：1.《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第九十一条。该项依据被告用以证明其具有处理治安案件的法定职权。2.开公（八）不罚决字【2016】7号《不予行政处罚决定书》、开公（八）行终止决字【2016】39号《终止案件调查决定书》。被告用以证明其针对原告的报警已依法履行法定职责。3.津公南（八里台）受字【2014】475号《天津市公安局南开分局受案回执》。被告用以证明2014年6月16日公安南开分局八里台派出所接到报警人王某报警被打后，即对此案进行了受理。并于当日为报警人王某出具了书面的《天津市公安局南开分局受案回执》。4.王某陈述。被告用以证明王某报警，指控2014年6月16日10时30分，在南开区复康路“天津中环集团公司”门口，被钱学东打伤。5.钱学东陈述。被告用以证明原告指控2014年6月16日10时30分，在南开区复康路“天津中环集团公司”门口，被王某等人打伤。6.证人证言（徐某、夏某、方某、魏书强证言）。被告用以证明2014年6月16日10时30分，在南开区复康路“天津中环集团公司”门口，王某被钱学东打伤。7.诊断证明书、照片、法医学人体损伤程度文证审查意见书。被告用以证明王某上唇软组织挫伤及粘膜血肿均为轻微伤；钱学东头部、鼻部、颈部、余处体表软组织损伤均为轻微伤。8.视频资料。被告用以证明公安机关调取了现场录像。9.当事人及证人的户籍资料。被告用以证明公安机关对案件双方当事人及证人的身份进行了核实。经庭审质证，原告对被告的职权、履行的程序无异议，对开公（八）不罚决字【2016】7号《不予行政处罚决定书》无异议，对开公（八）行终止决字【2016】39号《终止案件调查决定书》有异议，对证据39无异议，但是认为视频资料不全面，有剪辑。本院对上述证据认证如下：被告证据真实、合法，与本案相关，本院予以采信。经审理查明，2014年6月16日，原告钱学东到天津中环电子信息集团有限公司进行上访，在当日10时30分许，钱学东和王某发生争执。被告天津市公安局南开分局辖下八里台派出所接报案后依法受理并进行了调查。将其中涉嫌殴打他人的原告钱学东及王某等人传唤至派出所进行询问查证，对事发时的在场证人分别进行了询问并制作了询问笔录，并调取了事发地点的监控录像。争执中，原告钱学东殴打王某并致王某受伤，钱学东亦有伤但致伤原因不明。受被告委托天津市公安局南开分局物证鉴定所出具了津公南技鉴字【2014】第00029号《法医学人体损伤程度文证审查意见书》和津公南技鉴字【2014】第00002号《法医学人体损伤程度文证审查意见书》，上述意见书认定钱学东和王某所受伤害均为轻微伤。经过调查，被告于2016年8月23日作出开公（八）不罚决字【2016】7号《不予行政处罚决定书》和开公（八）行终止决字【2016】39号《终止案件调查决定书》。庭审中，被告表示曾电话通知原告未果，但对此未予举证。本院认为，被告具有《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条所规定的治安管理行政处罚权。依据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条的规定，公安机关办理行政案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。根据被告提供的证据，被告提出的案件事实不清楚，需要调查核实的情况属实，但继续调查不能时，应向当事人说明情况，及时处理，被告虽在报案后依职权进行调查，但办案期限已经超过法定期限。结合诉讼中被告作出的开公（八）不罚决字【2016】7号《不予行政处罚决定书》和开公（八）行终止决字【2016】39号《终止案件调查决定书》，判决被告履行法定职责已无实际意义。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十条第三款、第四款之规定，判决如下：确认被告天津市公安局南开分局八里台派出所超期办案的行为违法。案件受理费50元，由被告负担，于本判决生效后十日内交付本院。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  贾 立审 判 员  伍 微人民陪审员  张崇仁二〇一六年十月三十日书 记 员  刘鹏坤附0226：本裁判文书所依据法律规定的具体条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十条被告在一审期间改变被诉具体行政行为的，应当书面告知人民法院。原告或者第三人对改变后的行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的具体行政行为进行审理。被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出具体行政行为，原告不撤诉的，参照上述规定处理。