山东省平邑县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）平商初字第612号
原告丁现生，男，1973年10月12日生，汉族，居民，住平邑县。
委托代理人汪源霞，山东平大律师事务所律师。
被告临沂市信诚房地产开发有限公司，所在地址：平邑县。
法定代表人韩新民，经理。
委托代理人孙保振，男，1950年6月8日生，汉族，该公司副经理，住山东省平邑县。
被告平邑县人民政府平邑街道办事处，所在地址：平邑县。
法定代表人闫光成，主任。
委托代理人廉勇、李杨，山东东蒙律师事务所律师。
原告丁现生与被告临沂市信诚房地产开发有限公司、平邑县人民政府平邑街道办事处房屋买卖合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告丁现生及其委托代理人汪源霞、被告临沂市信诚房地产开发有限公司的委托代理人孙保振、被告平邑县人民政府平邑街道办事处的委托代理人李杨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告丁现生诉称，2013年8月5日，原告丁现生与第一被告签订了聚福园认定书，原告向其支付定金114688元用于认购第一被告开发的聚福园小区6号楼3单元602室楼房一套，房屋总价为379688元。其中的104688元存入了被告平邑县人民政府平邑街道办事处在中国农业银行的账户后，又由第一被告出具了收款票据。因二被告故意隐瞒没有取得商品预售许可证明的事实，时至今日，双方仍未能订立商品房买卖合同，侵犯了原告的合法权益。为维护我的合法权益，故诉至法院，要求被告返还购房款114688元及利息、赔偿损失，并承担赔偿责任。诉讼费由被告负担。庭审中原告变更诉求为：1、确认原告与临沂市信城房地产开发有限公司签订的聚福园房屋买卖合同认购书无效。2、请求法院判决二被告返还原告购房款及定金114688元及利息、赔偿损失，并承担已付购房款一倍的赔偿责任。3、诉讼费由被告承担。
被告临沂市信诚房地产开发有限公司辩称，聚福园小区是平邑镇一村的工程，用的我公司资质，原告诉求的钱，我公司一分没收，一村村委聘用的会计ＸＸＸ、李光哲借用我公司的收款收据及财务章。原告诉求的钱应该由平邑街道办事处城中社区及平邑街道办事处返还和赔偿。
被告平邑县人民政府平邑街道办事处辩称，首先，本案是房屋买卖合同纠纷，依照合同相对原则，被告不是买卖合同的主体，与原告不具有房屋买卖关系。原告诉称第一被告开发的聚福园小区，与第一被告签订的认购书，第一被告出具的收款票据。但被告仍起诉平邑县人民政府平邑街道办事处，显属诉权滥用，实属主体错误，应予驳回原告对平邑县人民政府平邑街道办事处的诉讼请求。其次，聚福园小区所占土地属于城中居委所有，部分售楼款属于该居委所有，平邑县人民政府平邑街道办事处依照平办发（2012）23号文件规定，对该居委的资金收入、支出进行监管合法有据。原告自己承认是信诚公司卖的楼，也是信诚公司收的款，与我单位无关。
经审理查明，2013年8月5日，原告丁现生与被告临沂市信诚房地产开发有限公司签订了聚福园认购书，主要内容为：一、认购房屋：楼宇位置为6号楼3单元6层602户，房屋单价为每平方米2890元，建筑面积为131.38平方米，房屋总价款为叁拾柒万玖仟陆佰捌拾捌元整，定金为114688元整，付款方式为现金。二、认购说明：1、买受人为取得房屋的优先购买权，在签订本认购书时，自愿交付上述所列之定金。2、买受人签订认购书后，定金不予退还。在规定期限内，出卖方有义务为买受人保留本认购房屋。3、买受人签订认购书后，待出卖方开始统一组织签订《商品房买卖合同》，买受人接到通知后，七日内应与出卖方签订《商品房买卖合同》并付首期房款，定金转入首期房款。如逾期，出卖方有权单方终止本认购书，定金不予退还。4、签订《商品房买卖合同》后本购书自动失效。5、买受人在支付定金时，双方对上述约定均无异议。6、买受人如变动电话及地址应及时通知出卖方。7、房屋面积最终以政府主管部门认定的测绘机构出具的实测数据报告为准，多退少补。8、办理银行按揭贷款客户，首付款比例按银行规定为准。9、车库价款及储藏室价款另行计算。原告丁现生在协议书上签字并按手印，协议书上盖有被告临沂市信诚房地产开发有限公司公章。
2013年8月4日，原告丁现生向二被告交纳了10000元的现金。由二被告出具了山东省临沂市农村集体经济组织统一收款票据一份（0040276号），内容为：缴款人：丁现生，收款方式：现金，收费项目名称：收购楼定金，金额：10000元，备注：6号楼3-602，经办人毛慧梅、彭京霞，上盖有被告临沂市信诚房地产开发有限公司财务专用章和平邑县平邑审计工作站章。
同日，原告丁现生通过中国农业银行股份有限公司平邑城关分理处打入被告平邑县人民政府平邑街道办事处账户现金104688元。由二被告出具了山东省临沂市农村集体经济组织统一收款票据一份（0175330号），内容为：缴款人：丁现生，收款方式：存单，收费项目名称：收购楼首付款，金额：104688元，备注：6号楼3-602，经办人毛慧梅、彭京霞，上盖有被告临沂市信诚房地产开发有限公司财务专用章和平邑县平邑镇审计工作站章。平邑县平邑镇审计工作站系被告平邑县人民政府平邑街道办事处的下属单位。截止开庭时被告未取得该楼的商品房预售许可证。
2015年2月5日原告以其诉讼请求诉至本院，因原、被告意见不一致，本案未能达成协议。
上述事实，主要是根据当事人陈述、举证、经质证所认定的，其证据材料均在卷佐证。
本院认为，依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。违反法律、行政法规的强制性规定，合同无效。出卖人未取得商品房预售许可证明，与买受人订立的商品房预售合同，应当认定无效，被告临沂市信诚房地产开发有限公司未取得商品房预售许可证，违反法律、行政法规的强制性规定，与原告丁现生签订的聚福园认购书，应当认定为无效。
原告丁现生与被告临沂市信诚房地产开发有限公司签订了聚福园认购书后，向二被告交纳购房定金10000元、向被告平邑县人民政府平邑街道办事处的账户交纳购房款104688元，有银行交款单、被告临沂市信诚房地产开发有限公司和平邑县人民政府平邑街道办事处下属单位平邑县平邑镇审计工作站共同加盖印章的收款票据予以确认。
原告丁现生交付定金后，截止原告起诉之日，被告临沂市信诚房地产开发有限公司未通知原告丁现生签订商品房买卖合同，也未取得商品房预售许可证明，《中华人民共和国担保法》第八十九条规定：“当事人可以约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收取定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。”，《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第四条规定：“出卖人通过认购、订购、预订等方式向买受人收受定金作为订立商品房买卖合同担保的，如果因当事人一方原因未能订立商品房买卖合同，应当按照法律关于定金的规定处理；因不可归责于当事人双方的事由，导致商品房买卖合同未能订立的，出卖人应当将定金返还买受人。”被告临沂市信诚房地产开发有限公司应当双倍返还购房定金，现原告丁现生未要求双倍返还购房定金，是对自己权利的处分，符合法律规定，本院予以准许。《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第九条规定：“出卖人订立商品房买卖合同时，具有下列情形之一，导致合同无效或者被撤销、解除的，买受人可以请求返还已付购房款及利息、赔偿损失，并可以请求出卖人承担不超过已付购房款一倍的赔偿责任：（一）故意隐瞒没有取得商品房预售许可证明的事实或者提供虚假商品房预售许可证明；。”，被告临沂市信诚房地产开发有限公司应当返还原告丁现生购房款并支付利息，赔偿原告丁现生已付购房款一倍的损失。但因原告丁现生未交纳购房款一倍的损失的诉讼费，对其要求的的已付购房款一倍的损失，本案不予合并审理。
《最高人民法院关于出借银行账户的当事人是否承担民事责任问题批复》规定：“出借银行账户是违反金融管理法规的违法行为，人民法院应当依法收缴出借账户的非法所得并可以按照规定处以罚款，还应区别不同情况追究出借人相应的民事责任。”，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第六十五条规定：“借用业务介绍信、合同专用章、盖章的空白合同书或者银行账户的，出借单位和借用人为共同诉讼人。”，银行账户是被告平邑县人民政府平邑街道办事处对外活动的重要凭证，被告平邑县人民政府平邑街道办事处以代为管理而出借银行账户违反了相关法律规定，在本案诉讼中形成了不可分的诉讼权利义务关系，应当确定为共同诉讼人。被告平邑县人民政府平邑街道办事处出借银行账户的行为违反了中国人民银行《人民币银行结算账户管理办法》关于存款人使用银行结算账户，不得出租、出借银行结算账户的规定。应当为其错误行为承担连带责任。
依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国担保法》第八十九条，《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二条、第四条、第九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第六十五条规定，《最高人民法院关于出借银行账户的当事人是否承担民事责任问题批复》之规定，判决如下：
一、原告丁现生与被告临沂市信诚房地产开发有限公司签订的聚福园认购书无效。
二、被告临沂市信诚房地产开发有限公司于本判决书生效后十日内返还原告丁现生购房定金10000元。
三、被告临沂市信诚房地产开发有限公司于本判决书生效后十日内返还原告丁现生购房款104688元及利息（从2013年8月4日起按中国人民银行同期同类贷款利率计付）。
四、被告平邑县人民政府平邑街道办事处对上述第二、三项承担连带偿还责任。
五、驳回原告丁现生要求二被告赔偿已付购房款一倍的损失的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2594元，由被告临沂市信诚房地产开发有限公司和被告平邑县人民政府平邑街道办事处负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审 判 长 颜景泰
审 判 员 张宝琳
人民陪审员 吴进明
二〇一六年五月三日
书 记 员 王 炎