广东省深圳市福田区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）深福法行初字第144号
原告单君，住址辽宁省抚顺市望花区。
被告深圳市市场监督管理局，住所地广东省深圳福田区深南大道7010号。
法定代表人徐友军，该局局长。
委托代理人张静煜，广东国晖律师事务所律师。
委托代理人张金火，系该局南山分局执法人员。
原告单君诉被告深圳市市场监督管理局行政纠纷一案，本院于2015年1月1日受理后，于2015年2月14日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭。于2015年3月16日公开开庭进行了审理。原告单君、被告委托代理人张静煜、张金火到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2014年10月10日作出的深市监不立字（2014）南粤140**号《不予立案告知书》，告知原告，经审查，其举报不符合立案条件，被告作出不予立案的决定。
被告在法定期限内向本院提交如下证据（均为复印件）：1、12315申诉记录单；2、案源登记表；3、现场笔录及照片清单；4、拟载入经营异常名录公告及公告文书号（深市监南异告字第2014）47号）；5、营业执照信息单；6、不予立案审批表；7、终止受理消费投诉告知书及快递单；8、不予立案告知书及快递单；9、关于单君投诉深圳市大麦数码有限公司在天猫商城销售U盘涉嫌违法广告相关情况线索移送函及快递单。
原告诉称，原告在深圳市大麦数码有限公司（以下简称被投诉人）在天猫商城销售U盘，发现商家销售商品过程中存在欺诈行为，为此向被告投诉。后被告称原告投诉的商家已不在注册地址经营，并于2014年10月10日作出深市监不立字（2014）南粤140**号《不予立案告知书》，原告不服申请行政复议后，复议机关维持了被告的不予立案决定。原告认为，被告发现商家不在登记地址经营，应当根据《公司法》第二百一十一条第二款的规定对商家的违法行为作出处理。而被告没有对商家公司登记事项发生变更，未依法办理有关变更登记的行为作出处理，存在玩忽职守的违法行为；其次，对于本案商家涉嫌的违法行为被告根据《网络交易管理办法》第四十一条规定，将原告投诉线索移交杭州市工商局处理，其行为适用法律错误。该法第四十二条明确规定，网络交易中消费者向工商部门投诉，工商部门应当依照《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》处理。依据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第三十三条规定，被告有职责对消费者投诉中经营者涉嫌的违法行为作出处理；再次，根据广东省工商局作出的粤工商复决字（2014）第7号《行政复议决定书》可见，行政机关以被投诉人搬离登记住所以及未能找到被投诉人的真实经营地址为由作出的不予立案决定，依法应当撤销。因此原告认为被告作出的不予立案决定，事实认定不清，程序违法，法律适用错误。原告的请求判决：撤销被告作出的深市监不立字（2014）南粤140**号《不予立案告知书》。
原告向本院提交的证据材料有（均为复印件）：1、不予立案告知书；2、行政复议决定书（2014）第132号；3、行政复议决定书（2014）第7号。
被告辩称，2014年10月8日，被告的执法人员受理该投诉后，于当天到被投诉人的登记地深圳市南山区创业路浪琴屿花园进行现场检查。经查该地址为私人住宅，未发现被投诉人在此场所经营，执法人员依法制作了《现场检查笔录》。2014年10月9日，被告的执法人员依据深圳市商事登记相关规定，提请将被投诉人拟载入经营异常名录。2014年10月10日，被告在深圳市市场监督管理局的商事主体信用信息平台对此又进行了公告（深市监南异告字（2014）47号）。根据上述调查的事实，被投诉人不在登记地址，原告也无法提供被投诉主体的下落，2014年10月10日被告向原告邮寄了《终止受理消费者投诉告知书》（深市监南粤受字（2014）1010号）。同日，经依法批准，被告对该投诉决定不予立案，并向原告邮寄送达了《不予立案告知书》（深市监不立字（2014）南粤140**号）。在2014年10月13日，被告根据《网络交易管理办法》第四十一条规定，将该投诉线索移交至天猫商城网管辖所在地的杭州市工商行政管理局（深市监南函（2014）93号），并于10月14日寄出。因此，被告依法履行了职责，依法作出决定，所作程序和内容没有违反法律规定。
本院于2015年3月16日组织各方当事人进行证据交换。庭审时各方当事人对上述证据进行了质证。经庭审质证，本院确认，原告、被告向本院提交的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。
本院根据以上有效证据及庭审笔录，确认以下事实：
2014年9月28日，原告通过深圳市市场监督管理局咨询举报申诉中心举报（信息件编号：201409293994），称其在被投诉人经营的天猫网店购买U盘，原价378.9元现促销价189.9元，注明“就今天”，第二天再次查看时，商家依旧在宣传“就今天”189.9元，至今商家依旧在其销售商品的页面上以该种方式销售，原告认为该行为属于虚构原价、使用欺骗性的语言诱导他人与其交易的价格欺诈违法行为，违反了《禁止价格欺诈行为的规定》第七条第一项及第六条第三项的规定，要求被告认定被投诉人行为违法，并责令其以购买商品价格的3倍赔偿申请人。
被告受理该投诉后，于2014年10月8日，到被投诉人的登记地深圳市南山区创业路浪琴屿花园进行现场检查，经查该地址为私人住宅，未发现被投诉人在此场所经营，执法人员依法制作了《现场检查笔录》。2014年10月9日，被告的执法人员依据深圳市商事登记相关规定，提请将被投诉人拟载入经营异常名录；同日，被告向原告出具《终止受理消费者投诉告知书》，告知原告相关处理情况以及终止受理决定并向原告邮寄送达。2014年10月10日，被告在深圳市市场监督管理局的商事主体信用信息平台对将被投诉人载入经营异常名录情况进行了公告（深市监南异告字（2014）47号）。同日，经审批，被告对原告的投诉决定不予立案，出具《不予立案告知书》（深市监不立字（2014）南粤140**号）并向原告邮寄送达。2014年10月13日，被告向杭州市工商行政管理局发出《关于单君投诉深圳市大麦数码有限公司在天猫商城销售U盘涉嫌违法广告相关情况线索移送函》（深市监南函（2014）93号），称根据《网络交易管理办法》第四十一条规定，将该投诉线索移交该局处理。
本院认为，被告是深圳市行政区域内履行工商行政管理职责的行政机关，其行使工商行政管理职权时，应当执行有关工商行政管理法律、法规和规章规定。根据国家工商行政管理局《工商行政管理机关受理消费者申诉暂行办法》第六条规定，工商行政管理机关在受理消费者申诉中，对经营者的违法行为应当依照工商行政管理机关行政处罚规定处理。而所谓“立案”，系指行政处罚案件的立案。它是工商行政管理机关对涉嫌违法经营行为进行正式调查开始程序，属于行政处罚程序中的一个环节，其依据是国家工商行政管理局《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十六条至第十九条的相关规定。但上述规定只规定了立案的案源、批准、期限和告知等处理程序，对立案和不予立案的条件和情形均没有具体规定。《深圳市市场监督管理局行政执法案件办理程序规定》第二十五条第一款规定，立案应符合相应条件：（一）有违法行为的初步证据；（二）属于市场监督管理部门职责范围；（三）属于办案机关地域和级别管辖范围。上述关于立案的规定与《工商行政管理机关行政处罚程序规定》有关行政处罚程序基本原则相一致，可见，是否有违法行为的初步证据、是否属于办案机关地域和级别管辖范围、属于市场监督管理部门职责范围是工商行政管理机关判断是否对当事人立案调查的要件。对符合上述立案条件的当事人，工商行政管理机关应当予以立案调查。本案中，原告提供了有当事人违法行为的初步证据，对被投诉人是否构成价格欺诈的查处属于市场监督管理部门职责范围，被投诉人的注册经营场所在被告管辖范围，被告应当先予以立案调查，再依据调查结果进行进一步处理。因此，被告以被投诉人的登记住所是私人住宅，未发现其在该场所经营为由据此作出不予立案决定，明显不当。被告于2014年10月10日作出的深市监不立字（2014）南粤140**号《不予立案告知书》，适用法律、法规错误，本院不予支持。原告的诉讼请求依法成立，本院予以支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目的规定，判决如下：
撤销被告深圳市市场监督管理局作出的深市监不立字（2014）南粤140**号《不予立案告知书》。
本案案件受理费50元，由被告负担（已由原告预交）。
各方当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院，并应在收到预交上诉费通知之日起七日内预交上诉案件受理费。逾期不预交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 黄红华
人民陪审员 欧献根
人民陪审员 杨江河
二〇一五年三月二十七日
书 记 员 周煜坚
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