新疆维吾尔自治区哈密市伊州区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新2201行初15号
原告丁洁，女，汉族，1985年3月17日出生，无业，大学本科，住哈密市，
委托代理人杨启云，新疆农林牧律师事务所律师。
被告哈密市伊州区国土资源局。
法定代表人毛伟，局长。
委托代理人杜卫川，新疆恒生律师事务所律师。
委托代理人阿里木江·吾守尔，伊州区国土资源局执法大队工作人员。
第三人王峰邦，男，汉族，1956年3月5日出生，农民，住哈密市。
第三人刘淑珍，女，汉族，1956年6月20日出生，农民，住哈密市，(与第三人王峰邦系夫妻关系)。
原告丁洁因要求确认被告哈密市伊州区国土资源局(以下简称区国土局)于2017年4月13日强制拆除其房屋违法，于2017年8月2日向本院提起行政诉讼，本院立案后，于2017年8月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月5日公开开庭审理了本案，原告丁洁、委托代理人杨启云、被告区国土局委托代理人杜卫川、阿里木江·吾守尔、第三人王峰邦到庭参加诉讼，第三人王淑珍经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年4月13日被告区国土局拆除了原告丁洁的房屋，该房屋位于第三人王峰邦承包西郊农场的耕地上。
原告丁洁诉称，2016年10月10日，原告与第三人王峰邦签定一份”土地承包协议”约定：”第三人王峰邦将西郊农场土地一亩交由原告终生承包”，协议签定后原告依约向第三人王峰邦交纳了承包费为21万元，并在上述土地范围内修建了建筑物，2017年4月13日，被告区国土局在示告知原告的情况下，直接向第三人王峰邦下达了伊区国土强拆字2017(第1号)强制拆除决定书，并在当天强拆了原告的建筑物，被告区国土局明显违反了法定程序且超越职权，侵害了原告的合法权益，请求判令：1、确认被告区国土局强制拆除原告的建筑物行为违法，2、赔偿原告损失51万元。
原告丁洁向本院提供如下证据：
1.2016年10月10日签订的土地承包协议一份，证明原告是该案土地的合法承包人和地上建筑物的所有权人，原告支付承包费21万元的事实；
2.伊区国土强拆字2017(第1号)强制拆除决定书，证实被告未经法定程序通知和公告就强制拆除了原告的房屋，属于程序严重违法；
3.盖房协议书、收条各一份，证明涉案房屋的实际投入和被告违法拆除给原告造成的实际损失的事实；
4.照片四张证实被拆除的涉案房屋拆迁前后的现场情况。
被告区国土局辩称，第一，原告丁洁与第三人王峰邦所签定的土地承包协议实际上是”以包代转”的转让土地行为，以及原告丁洁在耕地上进行建设的行为都是违法行为；第二，原告丁洁在非法转让得来的耕地上建房获得的是非法权益，无权要求进行赔偿；第三，对原告丁洁与第三人王峰邦的违法行为，我局有权依据《新疆维吾尔自治区土地监察条例》第二十三条规定予以拆除，请依法驳回原告丁洁的诉讼请求。
被告区国土局向本院提交如下证据：
1、立案呈批表、违法线索登记表、关于移交2016年度土地变更遥感监测检查新增建设用地违法用地图斑的情况说明、2016年度249号、250号土地卫星照片、国土资源违法案件协查建议书两份、国土资源违法案件协查建议书（规划）、国土资源违法案件调查报告、关于对哈密市伊州区丽园街道办事处西郊农场改变土地用途案件的核查报告；
2、伊区国土资责停字【2017】第73号责令停止国土资源违法行为通知书及法律文书送达回证，违法修建的房屋现场照片八张、养殖小区经营合同、集体土地承包经营证、王峰邦身份证复印件、2017年3月22日对王峰邦做的询问笔录、现场勘测笔录、现场测绘图；
3、伊区国土资责改字【2017】第1号责令改正国土资源违法行为通知书、法律文书送达回证及照片一张；
4、违法案件处理决定呈批表、伊区国土强拆子【2017】第1号强制拆除决定书、房屋现场照片4张；
以上证据证实第三人承包的土地原有用途是耕地、后进行非法建设，改变土地用途的情况，以及被告责令第三人限期拆除违法建筑，第三人王峰邦没有向被告告知转让土地的情况，第二次下达强拆决定书后，第三人王峰邦仍然没有拆除违法建筑。
第三人王峰邦述称，我把土地分别转让给原告丁洁以及其他十几个人了，当时我没有把转让土地的情况报告给被告区国土局是因为被告区国土局的工作人员没有问，所以我也没有说，但是被告区国土局给我送达的三份通知书和决定书，我都告诉原告丁洁和其他所有人了，并把通知书和决定书贴在大门上，大家都可以看见，原告丁洁在强制拆除之前是知道要求拆除这件事的。第三人王峰邦向本院提供了一份与原告丁洁签定的土地承包协议。
经庭审质证，原告丁洁对被告提供证据的真实性无异议，但是认为被告区国土局并没有将这些证据向原告丁洁本人送达，责令停止违法行为通知书、责令改正违法行为通知书、强制拆除决定书的相对人是王峰邦，并不是原告丁洁，第三人王峰邦对被告区国土局提供证据的真实性无异议，本院对被告区国土局提供证据的真实性予以确认；被告区国土局对原告丁洁提供的证据1、证据2、证据4真实性无异议，对原告丁洁提供的证据3有异议，认为修房协议仅是原告丁洁与案外人之间的约定，未经核实无法确认其真实性，并且在耕地上修建房屋本身就是违法行为，也不应该受法律保护，第三人王峰邦对原告丁洁提供的证据无异议，本院认为，原告丁洁提供的证据1、证据2、证据4的真实性可以确认，被告区国土局对证据3的质证意见理由成立，本院对原告丁洁提供的证据3不予采信。第三人王峰邦提供的土地承包协议与原告丁洁提供的协议一致，本院予以确认。
经审理查明，被告区国土局根据2016年度土地变更调查遥感监测发现：第三人王峰邦未经批准，擅自改变土地用途，在农用土地上修建房屋。被告区国土局于2017年3月22日作出伊区国土资责停字(2017)第73号责令停止国土资源违法行为通知书认定，”王峰邦，你于2015年8月以来在哈密市伊州区丽园街道办事处西郊农场(以下简称西郊农场)未办理相关用地手续在国有农业用地上修建房屋的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条，第四十四条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条第四款的规定，现责令你户立即停止违法的行为，听候处理”，于2017年3月22日向第三人王峰邦送达该通知书，2017年4月1日被告区国土局作出伊区国土资责改字(2017)第1号责令改正国土资源违法行为通知书，责令第三人王峰邦自收到本通知书之日起三日内拆除在农用地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，逾期不改正的，将依法追究相应的法律责任，于2017年4月1日向第三人王峰邦送达该通知书，因第三人王峰邦未在期限内拆除建筑物和设施，2017年4月13日被告区国土局作出伊区国土强拆字2017(第1号)强制拆除决定书，决定对第三人王峰邦违法建设的建筑物实施强制拆除，当日将决定书送达给第三人王峰邦后，即对地上建筑物实施了拆除，其中包括原告丁洁所修建的房屋，原告丁洁对此拆除行为不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案双方争议的焦点问题是：一、原告丁洁有无提起本案诉讼的资格；二、被告区国土局强制拆除的行政行为是否合法；三、原告丁洁要求赔偿的诉讼请求应否支持。
关于原告丁洁提起行政诉讼的资格问题，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：”行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”被告区国土局拆除的建筑物中有原告丁洁修建的房屋，被告区国土局的拆除行为与原告丁洁有利害关系，因此原告丁洁有权提起诉讼；
关于被告区国土局强制拆除的行政行为是否合法的问题，《中华人民共和国土地管理法》第六十七条规定”县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：(四)责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。”第七十六条规定”未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，”被告区国土局根据2016年度土地变更调查遥感监测发现第三人王峰邦实施了未办理相关用地手续在国有农业用地上修建房屋的违法行为，有依法进行监督管理的职责。被告区国土局遂向该农用地登记使用人即第三人王峰邦通知责令停止违法行为，并进行询问，之后责令第三人王峰邦限期改正违法行为，由于第三人王峰邦未按时改正，被告区国土局又向其送达了强制拆除决定书。在送达、调查过程中，第三人王峰邦均未将其已把部分土地与他人签订承包合同并由原告丁洁修建建筑物的情况告知被告区国土局，之后被告区国土局实施强制拆除行为，综上被告区国土局实施的强制拆除行为合法。
关于原告丁洁要求赔偿的诉讼请求应否支持的问题，原告丁洁从第三人王峰邦处承包的土地为耕地，原告丁洁在耕地上修建建筑物，未得到相关部门审批，而且改变作为耕地的土地用途，其修建行为不受法律保护，原告丁洁主张的损失亦不受法律保护，本院对原告丁洁要求被告区国土局赔偿损失51万元的请求不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告丁洁的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告丁洁负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈密市中级人民法院。
审 判 长 朱 建 文
审 判 员 孙 梅
人民陪审员 何 德 胜
二〇一八年一月二十一日
书 记 员 贝丽柯孜·图尔迪