抚顺市望花区人民法院民 事 判 决 书（2017）辽0404民初1949号原告：辽宁优柯能源装备集成有限公司，住所地辽宁省抚顺市东洲区章党街六方块**楼。法定代表人：李英梅，系该公司经理。委托代理人：王向东，系抚顺市新抚区维权法律服务所法律工作者。被告：抚顺市高湾种畜农场，住所地抚顺经济开发区高湾经济区。法定代表人：石胜学，系该场场长。委托代理人：唐佳玉，系辽宁凯业律师事务所律师。委托代理人：赵亮，系抚顺市高湾种畜农场工作人员。原告辽宁优柯能源装备集成有限公司与被告抚顺市高湾种畜农场建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告辽宁优柯能源装备集成有限公司委托代理人王向东，被告抚顺市高湾种畜农场委托代理人唐佳玉、赵亮均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2003年9月23日，被告抚顺市高湾种畜农场作为出让方(以下简称甲方)与辽宁优孚石化有限公司作为受让方(以下简称乙方)签订了《国有土地使用权出让合同》，其中合同约定:“第五条、甲方将位于高湾经济开发区北侧，本田销售西侧，面积8240平方米(12.36亩)的土地使用权出让给乙方。其具体位置及四至范围以本合同附件一为准，该附件应经甲乙双方签字确认；第六条本合同项下的使用权出让年限为40年，即2003年9月23日至2043年9月22日止。第十条、乙方按本合同约定支付全部土地使用权出让金后，甲方负责办理乙方的《国有土地使用权证》及相关国家、地方政府法律、法规规定的审批手续，所需费用由乙方承担”(详见《国有土地使用权出让合同》)。合同签订后，辽宁优孚石化有限公司支付被告土地使用权出让金140万元(壹佰肆拾万元整)，2003年12月30日抚顺经济开发区经济发展局作出了《关于对辽宁优孚石化公司综合楼等基建项目的批复》文件。批复后，辽宁优孚石化有限公司在涉案土地进行了建筑施工、缴纳税费等投资280515(暂定，具体数额计算以鉴定为准)。由于被告没有按约定为辽宁优孚石化有限公司办理《国有土地使用权证》等审批手续，经相关执法部门检査，造成施工无法继续进行。辽宁优孚石化有限公司到抚顺经济开发区查询得知该涉案土地系农用地及林用地，根本无法办理建设用地手续。多次找被告协商未果，造成该土地长期闲置至今。2010年3月24日辽宁优孚石化有限公司变更为辽宁优柯能源装备集成有限公司。原告认为，原、被告签订的《国有土地使用权出让合同》中涉及土地系非建设用地，双方根本无法履行合同，合同目的无法实现。依据《中华人民共和国合同法》相关之规定，提起诉讼，请人民法院依法判令：1.解除原、被告签订的《国有土地使用权出让合同》；2.被告返还原告土地出让金40万元及利息（70万自2003年1月28日起算至给付之日止，70万自2003年10月14日起算至实际给付之日止，均以中国人民银行同期存款利率计算）；3.被告给付原告契税56000元、耕地占用税65920元；4被告给付原告平整涉案土地地面、铺设路面、三通一平、围栏等费用共计932025.16元；5案件受理费、鉴定费由被告承担。被告辩称，1.本案已过《民法总则》规定的诉讼时效，原告诉请应依法驳回；2双方签订的合同第五条及《关于对辽宁优孚石化公司综合楼等基建项目的批复》原告对土地进行了基础设施建设，且相关部门收取原告土地出让金及耕地占用税、契税，已证明答辩人与原告签订的《国有土地使用权出让合同》是合法的，应予办证，但由于抚顺市整体规划调整，原告的土地使用证一直无法办理，不能办证不是答辩人不作为，是答辩人意志以外原因造成的，但当时同地区所有类似原告的项目都进行了建设，项目用地的使用不因是否办证收到影响。经审理查明，2003年9月23日原告作为乙方与被告作为甲方签订了《国有土地使用权出让合同》约定，甲方将位于高湾经济区分场，沈北路北侧，本田销售西侧，面积8240平方米的土地使用权出让给乙方，土地出让期限为2003年9月23日至2043年9月22日（40年），土地出让金总额为140万元，合同签订日一次性交付土地出让金，交付出让金双方签字后合同生效；合同生效后，乙方应按国家、地方政府出让土地使用权的有关规定承担相关的税费，乙方按照合同约定支付全部土地使用权出让金后，甲方负责办理乙方的《国有土地使用权证》及相关国家、地方政府法律、法规规定的审批手续，所需费用由乙方承担。甲方分别于2003年1月28日、2003年10月14日向乙方缴纳了土地出让金共计140万元。2003年12月30日抚顺经济开发区经济发展局下发抚开计发（2003）138号《关于对辽宁优孚石化公司综合楼等基建项目的批复》，同意原告按照开发区总体规划要求，在开发区高湾经济区一分场，自行组织建设综合楼及维修车间等基建项目。批复后，原告在涉案土地进行了建筑施工，原告缴纳契税56000元、缴纳耕地占用税65920元，因被告未办理国有土地使用权证，原告停止施工建设，涉案土地现处于闲置状态。另查，原告辽宁优孚石化有限公司于2010年3月24日变更登记为辽宁优柯能源装备集成有限公司。截止到本庭开庭时，被告仍未办理涉案土地的国有使用权证。再查，经原告申请，抚顺市中级人民法院委托辽宁建业工程造价咨询事务所有限公司对涉案土地上地面回填、铺设路面、三通一平、3#办公楼基础、围栏、绿化树木等项目鉴定总造价，该鉴定机构于2019年10月11日出具《工程造价鉴定报告书》鉴定结果为抚顺市高湾经济区分场地面回填、铺设路面、三通一平，3#办公楼基础、围栏、绿化树木、花前期费用共计826845.43元，原、被告双方存在争议部分抚顺市高湾经济区分场发生人工费及围栏丢损的费用共计105179.73元。原告支付鉴定费24805元。本院所确认的上述事实，有原告向本院提供的土地使用权出让合同、抚顺市经济开发区经济发展局文件、支付出让金凭证、环境评估费、勘察费、规划费、电力设计费、电线杆拆除费、线路迁移费、拆除光缆及电话线杆费用、安装电力装置费、契税、耕地占用税、核准变更登记通知书、被告向本院提交的国有土地使用权出让合同、关于对辽宁优孚石化有限公司综合楼等基建项目的批复、辽宁优孚石化有限公司土地现状照片，抚顺市中级人民法院委托辽宁建业工程造价咨询事所有限公司出具的《工程造价鉴定报告书》及原、被告签字确认的庭审笔录在案佐证，足以采信。本院认为,当事人一方迟延履行债务致使不能实现合同目的的，当事人可以解除合同，解除合同后，尚未履行的，终止履行；已经履行的根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失；当事人一方不履行合同义务，应当承担赔偿损失的违约责任；本案中，因被告未根据合同约定履行办理涉案土地的国有使用权证的义务，致使原、被告双方合同目的无法实现，现原告要求解除双方签订合同的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持；关于原告诉求的要求被告返还土地出让金140万元及利息一节，因涉案合同已解除，原告的该项诉求符合法律规定，本院予以支持；关于原告诉求的被告给付、契税56000元、耕地占用税65920元一节，因被告根本违约致使合同解除，被告应当承担因合同解除赔偿原告损失的违约责任，故对原告的上述请求，本院予以支持；关于原告诉求的被告给付平整涉案土地地面、铺设路面、三通一平、围栏等费用共计932025.16元一节，辽宁建业工程造价咨询事务所有限公司于2019年10月11日出具《工程造价鉴定报告书》符合法律规定，本院予以采信，该报告书中认定抚顺市高湾经济区分场地面回填、铺设路面、三通一平，3#办公楼基础、围栏、绿化树木、花前期费用共计826845.43元，本院予以确认，被告应当给付原告上述费用，该报告书中认定抚顺市高湾经济区分场发生人工费及围栏丢损的费用共计105179.73元，因原、被告双方有争议，且原告未提供相关证据予以佐证，故对该鉴定报告书中该项费用，本院不予确认；关于原告诉求的被告给付鉴定费24805元一节，因系原告合理的经济损失，本院予以支持；关于被告诉求的涉案诉求已过诉讼时效一节，因被告不履行合同义务，导致双方合同无法履行是持续存在的状态，原告诉求并未超过诉讼时效，故对被告的该项抗辩本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条、第一百零七条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、之规定，判决如下：一、解除原、被告于2003年9月23日签订的《国有土地使用权转让合同》；二、被告于本判决生效之日三十日内向原告返还土地出让金140万元及利息（其中70万自2003年1月28日起算至，另70万元自2003年10月14日起算至本判决确定的给付之日止，均按照中国人民银行同期存款利率计付）；三、被告于本判决生效之日起三十日内向原告给付契税56000元、缴纳耕地占用税65920元、涉案土地地面回填、铺设路面、三通一平，3#办公楼基础、围栏、绿化树木、花前期费用共计826845.43元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费19925元，鉴定费24805元，由被告高湾种畜农场承担，与上述款项一并给付原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 长  刘立芳人民陪审员  李 萍人民陪审员  佟 艳二〇一九年十二月五日书 记 员  高 喆