黑龙江省肇东市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黑1282民初1015号
原告肇东市某某村村民委员会。
法定代表人张某某，职务主任。
委托代理人姜某某，男，黑龙江远放律师事务所律师。
被告宋某某，男，1970年3月28日出生，汉族，农民，户籍所在地肇东市。
委托代理人宋某某，女，1991年8月9日出生，汉族，农民。
原告肇东市肇东镇某某村村民委员会与被告宋某某农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告肇东市肇东镇展望村村民委员会委托代理人姜静春到庭、被告宋方勇及委托代理人宋丽丽均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告肇东市肇东镇展望村村民委员会诉称，1996年，原告将其村属机动地5.6亩承包给非原告村村民的被告经营，年限为22年。达成协议后原告将涉案机动地交给被告经营。中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知明确规定：必须将机动地严格控制在耕地面积5%的限额之内，并严格用于解决人地矛盾，超过的部分应按公平合理的原则分包到户。黑龙江省人民政府办公厅印发关于妥善解决农村土地承包纠纷问题若干意见的通知机动地必须全部实行公开竞价发包，原则上一年发发包，承包期最长不得超过3年，同等条件下要优先发包给本集体经济组织成员，农户承包的机动地不得再转包。据此规定，原告发包给被告的土地为机动地，未实行公开竞价发包，被告非原告村村民，且承包期固定为22年，原告与被告签订的机动地承包合同的行为损害了集体经济组织的利益。故原告诉至法院，要求确认原、被告之间签订的机动地承包合同无效；要求被告将5.6亩土地返还原告，诉讼费用由被告承担。
被告宋方勇未提交答辩状，开庭时口头辩称，被告三方达成协议种地22年，有合同票据，村民知道。
原告肇东市肇东镇展望村村民委员会对其诉讼主张的事实提交了如下证据：
证据一，2007年2月11日，原告收到被告机动地款9,680.00元收款凭证一张。证实原告将机动地发包给被告，开始时间是1996年，承包年限22年。
证据二，土地承包经营权证一份。证实涉案5.5亩机动土地原告发包给本村农户。
证据三，粮食直补折一份。证实本村农户享受粮食直补待遇。
被告宋方勇对其答辩反驳的主张提供了如下证据：
证据一，肇东镇经管站、展望村原大队书记出具的证明一份。证明收据上的1996年是笔误，应该是2006年。
证据二，收据一份。证明涉案土地被告承包交钱了。
证据三，2005年1月8日收取2002、2003、2004年承包费1,864.00元收据一张，2005年12月19日原告收机动地9.4亩承包费750.00元收款凭证一张。证明涉案土地被告承包交钱了。
证据四，1998年11月20日，原告收承包费756.00元收据一张，2000年9月19日；原告收2000年承包费752.00元收据一张。证明涉案土地被告承包交费了。
证据五，1996年3月19日，原告收提留款307.10元收据一张。1996年3月19日收9.45亩承包土地农业税132.30元收据一张。证明涉案土地被告承包交费了。
证据六，2001年6月23日，原告收2001年土地承包费750.00元收据一张；2002年11月23日，原告收承包费132.00元收据一张。证明涉案土地被告承包交费了。
证据七，2002年11月23日肇东镇财税所农业税完税凭证一张。证明涉案土地被告承包交费了。
证据八，1993年至有效期1993年12月30日农村合作经济承包书一份；1996年至有效期1996年12月30日农村合作经济承包合同书一份。证明涉案土地被告交钱凭证。
证据九，照片一张。
本院围绕双方当事人争议的事实组织了质证。
一、被告宋方勇对原告所举证据质证意见。
证据一，据是真实的，证明的问题有异议，1996年的年限是笔误，村委书记当时年限写错了，我们应该是2006年开始。
证据二、三，不知道这个情况。
二、原告肇东市肇东镇展望村村民委员会对被告宋方勇所举证据质证意见。
证据一，真实性有异议，对被告所说的证明问题有异议，原告向法庭提交了做为涉案土地的发包方原告收取对外将涉案土地发包给被告的收款收据原件，足以证实发包起始时间是1996年，而非2006年。
证据二，真实性有异议，该证据与展望村保管的收据底联不一致，票据是改动过的，与存档的不一致。被告提交的这份收据是原告作为土地的所有权人对外与宋方勇之间达成的机动地对外承包合同，合同的双方是原、被告，只有原、被告有权在签订此协议后，在协议上对其内容协商后进行更改，朱海峰并非土地承包合同的当事人，其无权在原、被告之间达成的对外承包机动地收款凭证上更动，这份收据改动未经原告同意。
证据三，真实性有异议，2005年1月8日的收据没有加盖收款单位公章，也无收款人签字盖章。被告提交的2005年12月19日收款凭证这份证据与涉案土地无关，该凭证上标明机动地9.4亩，涉案土地是5.6亩。另外这份收款凭证不应在被告手中，应在收款单位的会计传票中，这份收据是收款凭证而非收据。
证据四，真实性有异议，该证据没有加盖收款单位的印章，被告所交的款项不能证明与涉案土地有关。
证据五，真实性有异议，没有加盖收款单位印章，与涉案土地无关。
证据六，真实性没有异议，这二份证据不是收据，而是会计下账凭证，该证据与涉案土地无关。
证据七，真实性没有异议，证实内容有异议，不能证实与本案涉案土地有关。
证据八，真实性没有异议，该证据证明的问题与涉案土地无关。
证据九，该证据与本案无关。
根据双方当事人的庭审质证意见，本院综合审查认证如下：
原告提交的证据一，收款凭证一份（第二联）系原告存档于原告单位2007年会计传票，该证据证明2007年2月11日，原告收被告承包机动地5.5亩承包费9,680.00元，每亩80.00元，约定1996年开始承包期22年，该收款凭证加盖有原告单位财务章及收款人李贵双签字及名章。对于该证据的真实性，被告无异议。该证据内容客观真实，能够反映本案2007年2月11日原、被告双方就涉案土地的承包合同的真实情况，形式来源合法，与本案待证事实具有关联性，因此本院予以确认并采信。
原告提交的证据二、三，能够证明原告将涉案土地调补发包给本村农户为第二轮家庭承包土地，与本案具有一定的关联性，故本院予以采信。
被告提交的证据一，肇东镇经管站、李贵双出具的证明一份，证明被告持有的收据96年系笔误后更改为2006年，承包期22年。原告对该证据的真实性有异议。且该证据的证明力明显不足以反驳否定原告提交的证据一原始书证收款凭证的证明力，故本院不予确认采信。
被告提交的证据二，2007年2月11日收据一张，该收据系是原告提交证据一收款凭证的复写第三联收据。该收据将96年更改为2006年，并在更改处加盖了朱海峰名章，对于更改后的内容原告不予认可。由于更改人朱海峰即不是合同的当事人，也未经原告同意，将该收据96年更改为2006年的内容不具有真实性，故本院对于该证据更改后为2006年的内容不予确认采信。
被告提交证据三、四、五、六、七、八、九，对于原、被告双方于2007年2月11日就涉案5.5亩机动土地订立的承包合同是否有效不具有关联性，不具有证明力，故本院不予确认采信。
本院根据以上确认采信的证据，结合当事人的陈述，查明案件事实如下：
被告宋方勇系肇东市尚家镇长安村集体经济组织成员。2007年2月11日，原告肇东市肇东镇展望村村民委员会在收取被告宋方勇交纳5.5亩机动地（原告所有，实拉实测为5.6亩）承包费9,680.00元时，约定1996年开始22年。原告并给被告出具了收据一张，该收据为复写据第三联，第二联收款凭证原告存档于2007年会计财务传票。该机动地位于刘八虎屯，四至为：东邻赵兴园，西侧刘八虎屯主道，北邻人民医院。2007年2月11日原告将涉案机动地发包给被告承包22年，并未经本集体经济组织成员的村民会议三分之二成员以上或三分之二以上村民代表的同意，也未实行公开竞价发包。
原、被告双方在履行合同过程中，原告将诉争的土地5.5亩调补发包给本村农户为第二轮家庭承包地。原告认为涉案5.5亩机动地发包给被告承包合同是无效的，要求被告返还，双方发生纠纷，原告诉至本院。
本案争议的焦点，原、被告于2007年2月11日订立的土地承包合同是否有效。
本院认为：根据《土地管理法》第十五条第二款规定：农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。《农村土地承包法》第四十八条第一款规定：发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
本案原告将涉案诉争的机动地发包给非本集体经济组织以外人员被告宋方勇，未经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，违法了法律的强制性规定，故此承包合同应属无效。
根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，损害国家、集体或者第三人利益的合同无效。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》（中办发[1997]16号）明确规定，“必须将机动地严格控制在耕地总面积5%的限额之内，并严格用于解决土地矛盾，超过的部分应按公平合理的原则分包到户”。《黑龙江省人民政府办公厅印发关于妥善解决农村土地承包纠纷问题若干意见的通知》（黑政办发[2014]17号）规定“机动地必须全部实行公开竞价发包，原则上一年一发包，承包期最长不得超过3年。同等条件下，要优先发包给本集体经济组织成员，农户承包的机动地不得再转包。
本案中，承包合同的标的物为机动地，未实行公开竞价发包，且承包期固定为22年，根据上述法律及政策文件的规定，被告宋方勇非原告本集体经济组织成员，其与原告订立的机动地承包合同的行为损害了集体经济组织利益，应依法认定为无效。原告的诉讼请求符合法律规定，应予支持。合同被确认无效后，对于当事人所受到的损失，另行主张。故依据《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款、《中华人民共和国土地承包法》第四十八第一款，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》第十四条之规定，判决如下：
一、原告肇东市肇东镇展望村村民委员会与被告宋方勇于2007年2月11日订立的5.5亩机动地承包合同无效。
二、被告宋方勇在农作物收获期结束后，于2016年11月30日前将涉案土地5.6亩返还给原告。
案件受理费50.00元，由被告宋方勇承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省绥化市中级人民法院。
审 判 长 郝志勋
代理审判员 柳云杉
人民陪审员 孙东升
二〇一六年五月十九日
书 记 员 王一兵