江苏省灌南县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）南刑初字第056号
公诉机关江苏省灌南县人民检察院。
被告人胡某，灌南县新集镇农业技术服务中心副主任。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2013年9月24日被灌南县人民检察院取保候审。
江苏省灌南县人民检察院以灌检诉刑诉（2013）316号起诉书指控被告人胡某犯玩忽职守罪，于2013年11月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。江苏省灌南县人民检察院指派代理检察员ＸＸ出庭支持公诉，被告人胡某到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会进行了讨论并作出决定。现已审理终结。
江苏省灌南县人民检察院指控，2011年至2012年，被告人胡某在担任本县新集镇农业技术服务中心副主任期间，在负责该镇农机购置补贴工作中，因工作严重不负责任，致使该镇74台享受补贴的农机被倒卖，造成国家补贴资金损失人民币64.7万元。
案发后，被告人胡某自动到灌南县人民检察院投案。
公诉机关为证实上述指控，向本院移送了被告人供述和辩解，有关证人证言笔录、书证等证据材料。认为被告人胡某的行为已构成玩忽职守罪，提请本院依法判处。
被告人胡某对公诉机关的指控，认为自己在负责该项工作中存在监管不到位，但主观上是为了完成任务，未参与倒卖更未获取任何利益，给国家造成损失具有多种原因，请求免于刑事处罚。
经审理查明，2011年至2012年，被告人胡某在担任灌南县新集镇（原新集乡）农技服务中心副主任期间，在负责该镇农机购置补贴工作中，违反《江苏省农业机械管理条例》、《江苏省中央和省级财政农机购置补贴实施办法》、《灌南县农机购置补贴实施办法》等规定，未认真审核购机者资格，未按文件规定对具体补贴机具的规格型号进行逐台核实，擅自在农机购置补贴申请表和销售确认表上盖章确认并出具了补贴资金结算意见。在补贴资金到位前，未按规定组织人员入户逐台核实补贴机具的在位使用情况。为应对上级检查，安排工作人员从购机申请材料中采集信息，伪造台账，使农机购置补贴监督审核工作流于形式。因其工作严重不负责任，致使2011年、2012年该镇众多购机户违规获得了补助。其中，74台享受补贴的插秧机被转卖，造成国家农机购置补贴损失人民币64.7万元。
案发后，被告人胡某主动向单位领导说明情况并到检察机关投案。
上述事实，有公诉人当庭举证、质证，并经本院确认的下列证据予以证实：
1、被告人胡某的供述和辩解笔录，证实原新集乡2011年、2012年农技服务中心农机购置补贴工作是其负责的。在购机者资格初审中，其把关不严，未能逐户核对；农户购机后，补贴资金到位前，未能按照文件要求组织人员进村入户逐台核查所购机具是否在位、是否在使用，就在有关表中盖章确认，其在工作中没有做到位。
2、未出庭证人姜某、黄某、王某、孙某证言笔录，均证实新集乡2011年、2012年农技服务中心农机购置补贴工作是胡某负责的。证人孙某并证实胡某没有安排检查过，就让他从销售确认表中抄写内容，填写了有关核查、回访记录来应付检查。
3、未出庭证人刘某证言笔录，证实一个东北的王老板，向他打听想从老百姓手中购买插秧机，后来新集的王加明讲当地人想处理插秧机，他就介绍他们认识的。证人王加明的证言亦印证了与王老板的认识过程，并证实通过他介绍新集的唐庄、梨园、徐老庄和大园村共16台久保田插秧机卖给了东北人，插秧机根本没有拖去新集，就直接提走的。后来新集没有完成任务的村干部就直接打电话要求帮助销售，他就又安排东北的人到新集与几个村书记见面，约定由当地人办手续，东北人交款提机子的，这次是常发的机子。
4、未出庭证人韩某证言笔录，证实胡某曾带过几个村书记以灌南别怀标农机合作社的名义一次就买过28台插秧机。被告人胡某亦承认这28台的�字后来分解给了未完成任务的村了。
5、未出庭证人管某、嵇某等12个行政村32名村干部及群众的证言笔录，证实2011年和2012年以他们名义购买的插秧机基本上被卖了（经统计被卖74台），农机、财政部门未来核查回访过，且大部分证人证实也没有人打过这方面的电话。
6、书证2011年新集乡各村购买插秧机明细表、2012年灌南县农机具购置补贴发放明细表及灌南县财政局出具的情况说明，证实2011年、2012年新集乡各有36台、50台插秧机获得财政补助。
7、灌南县人民检察院反渎职侵权局出具的“新集镇倒卖插秧机情况一栏表”，证实该镇12个村2011年流失东洋牌插秧机30台，财政补助是9000元／台；2012年流失44台，25台常发，财政补助是9000元／台，19台久保田，财政补助是8000元／台，国家补贴总金额是64.7万元。
8、《江苏省中央和省级财政农机购置补贴实施办法》、《江苏省农业机械管理条例》、《灌南县农机购置补贴实施办法》规定：乡镇农机部门要严肃认真地对购机户的资格进行初审，同时对购机使用的真实性进行审核；对农民实际购机情况进行逐户审核，发现流失倒卖及时报告；在逐户逐台核查基础上盖章确认并定期上报、签署结算意见。
9、在36份“2011年中央和省级财政农机购置补贴申请表”、51份“2012年中央和省级财政农机购置补贴销售确认表”均载有购机户姓名，住址、联系方式等基本信息，其中乡镇农机管理部门意见栏内，均有被告人胡某签署意见或者盖章确认。
10、灌南县新集乡2011年农机购置补贴机具回访核查登记表、回访核查记录单，证实其中的内容与上述补贴申请表、销售确认表中内容雷同。其中，回访核查方式均为电话，在回访核查记录单上所填写内容及被核查人签名与核查人签名，明显为同一人笔迹。2012年农机购置补贴机具核查情况登记表栏中“使用和在位情况”均注明“在位”。
11、立案登记表、立案决定书及发破案经过，证实了该案在工作中发现后经依法立案、侦查的事实。
12、由新集镇人民政府盖章确认的会议记录和2011年行政事业单位在编在职人员信息表，证实了被告人胡某的任职及其属于事业编制的公开招录人员性质。
13、中共灌南县新集镇党委及书记庞士军出具的情况说明，证实案发后，被告人胡某曾主动向单位领导说明情况及陪同其到检察机关接受调查的事实。
本院认为，被告人胡某在担任灌南县新集镇农技服务中心副主任期间，在负责该镇农机购置补贴工作中，不正确履行职责，致使享受财政补助的86台插秧机中74台被转卖，造成国家农机购置补贴资金损失人民币64.7万元，使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，应依法追究其刑事责任。公诉机关指控被告人胡某犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以支持。被告人胡某犯罪后自动投案，并如实供述自己的罪行，是自首。被告人胡某在主观上是为了完成任务，客观上未谋取任何私利，犯罪情节较轻，依法可以免除处罚。故对被告人胡某请求对其免予刑事处罚的意见予以采纳。据此，为了维护国家机关的正常活动和保护公共财产利益不受侵犯，打击国家机关工作人员的渎职犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人胡某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省连云港市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 李义春
审�员解梅娥
人民陪审员 高维香
二〇一四年二月十七日
书 记 员 孙腾飞
法律条文附录
1、《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。2、《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。