吉林省临江市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）临刑初字第63号
公诉机关吉林省临江市人民检察院。
被告人冯某某，男，1975年01月10日出生于吉林省临江市，汉族，初中文化，吉林省临江市林业局四道沟林业站营林员，中共党员，户籍所在地及居住地：吉林省临江市。曾因犯滥用职权罪，于2009年11月24日被吉林省临江市人民法院判处有期徒刑一年，缓刑二年。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年7月2日被取保候审。
辩护人潘晓伟，吉林龙达律师事务所律师。
被告人刘某甲，男，1964年04月04日出生于吉林省抚松县，汉族，初中文化，吉林省抚松县农民，户籍所在地及居住地：抚松县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2014年6月30日被取保候审。
被告人李某甲，男，1979年06月27日出生于吉林省临江市，汉族，初中文化，临江市农民，户籍所在地及居住地：临江市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2014年7月1日被取保候审。
吉林省临江市人民检察院以临检公刑诉（2014）56号起诉书指控被告人冯某某犯玩忽职守罪、被告人李某甲、刘某甲犯非法占用农用地罪一案，于2014年9月28日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年12月9日公开开庭审理了本案。吉林省临江市�民检察院指派代理检察员刘岩出庭支持公诉，被告人冯某某及其辩护人潘晓伟、被告人李某甲、刘某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林省临江市人民检察院起诉书指控：被告人冯某某于2012年至今，在担任临江市林业局四道沟林业站营林员期间，对其管辖区临江市四道沟镇元宝顶子村、岗头村内的林地监管不到位，致使其管辖区内多人非法占用林地，改变被占用林地用途，非法开垦参地共计59.9亩，经国家造成损失人民币449974元。
被告人李某甲分别于2012年8月份、2013年8月份，在临江市四道沟镇元宝顶子村二道阳岔为了种参，在未取得相关审批手续的情况下，非法开垦林地作为参地，经破坏森林资源现场检查技术鉴定书鉴定：非法开垦林地17.4亩，致使林地原有植被毁坏殆尽，毁坏程度严重。
被告人刘某甲于2013年6月份，在临江市四道沟镇元宝顶子村后山为了种参，在未取得相关审批手续的情况下，非法开垦林地作为参地，经破坏森林资源现场检查技术鉴定书鉴定：非法开垦林地31.5亩，致使林地原有植被毁坏殆尽，毁坏程度严重。
吉林省临江市人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有案件来源及破案经过、书证、证人证言、被告人冯某某、李某甲、刘某甲的供述与辩解、鉴定意见、勘验检查笔录等。
吉林省临江市人民检察院认为，被告人冯某某在担任临江市林业局四道沟林业站营林员期间，对其管辖区内的林地不认真履行监管职责，致使其管辖区内多人非法占用农用地，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，已构成玩忽职守罪，被告人李某甲、刘某甲违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，造成大量林地被严重毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二�之规定，已构成非法占用农用地罪。被告人冯某某、刘某甲系自首，可以从轻或者减轻处罚，被告人李某甲如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。建议对冯某某判处三年以下有期徒刑，并适用缓刑。
被告人冯某某、李某甲、刘某甲在开庭审理的过程中对上述事实及证据无异议。
被告人冯某某的辩护人对上述事实及证据无异议，其辩护意见为：被告人冯某某有自首情节，犯罪情节轻微，主观恶性小，社会危害性不大，其犯罪有其客观原因，建议对被告人免予刑事处罚。
本院经审理查明，被告人冯某某于2012年至今，在担任临江市林业局四道沟林业站营林员期间，对其管辖区临江市四道沟镇元宝顶子村、岗头村内的林地监管不到位，致使其管辖区内多人非法开垦林地，改变林地用途，非法开垦农用地共计59.9亩。经白山市林业勘察设计院鉴定：冯某某监管范围内非法�占林地开垦参地共计59.9亩，造成损失金额为449974元。
被告人刘某甲于2013年6月份，在临江市四道沟镇元宝顶子村后山为了种参，在未取得相关审批手续的情况下，非法开垦林地作为参地，经临江市林业局破坏森林资源现场检查技术鉴定书鉴定：非法开垦林地31.5亩，致使林地原有植被毁坏殆尽，毁坏程度严重。
被告人李某甲分别于2012年8月份、2013年8月份，在临江市四道沟镇元宝顶子村二道阳岔为了种参，在未取得相关审批手续的情况下，非法开垦林地作为参地，经临江市林业局破坏森林资源现场检查技术鉴定书鉴定：非法开垦林地17.4亩，致使林地原有植被毁坏殆尽，毁坏程度严重。李某甲非法开垦的林地为国有林。
另查明，在冯某某管护区域内非法开垦参地的还有于某甲20.7亩、刘某乙1.35亩，于某甲3.65亩，于某乙2.7亩。
上述事实，有在开庭时举证、质证的下列证据予以证明：
1、案件来源及破案经过：证实被告人冯某某涉嫌犯玩忽职守罪、李某甲、刘某甲涉嫌犯非法占用农用地罪一案线索，由临江市检察院民事行政检察科移送到反渎职侵权局，临江市检察院于2014年6月27日对本案立案侦查。2014年7月2日、6月30日，冯某某、刘某甲分别到临江市检察院投案自首，并如实供述了自己的犯罪事实，2014年7月1日李某甲经临江市检察院传唤到案，并如实供述了自己的犯罪事实。
2、四道沟林业站责任区、分管业务统计表、临江市林业局四道沟林业工作站说明：证实（1）冯某某于2010年包保元宝顶子村、于2012年6月20日包保岗头村。（2）临江市林业局四道沟林业站实行包保责任区制度，包保责任人具体负责所包保责任区的林政管理、经营管理、质量检查、营林、绿化、森林防火等工作，定期巡视管护区域，及时发现并制止滥砍盗伐、非法占用农用地等林业违法行为，查处辖区内林业行政案件，监督辖区内林业行政处罚决定的执行情况及验收工作。
3、临江市林业局关于落实林业行政处罚案件后期监督责任的通知：证实林业行政处罚案件后期监督责任包括：擅自改变林地用途、非法开垦林地行政处罚案件，责令限期恢复原状监督实施责任；局各行政执法部门依法作出的行政处罚决定，全部实施属地管理，集体林地由当地林业工作站负责监督实施，国有林地由所辖林场负责监督实施，局专员办负责备案并全面检查验收。对拒不执行行政处罚决定的当事人，申请强制执行，由监管单位向人民法院提交申请执行书和据以执行的林业行政处罚决定书以及其他必须提交的材料。
4、参业用地批复流程：证实林地改为参地需申请人向林业工作部门提出申请，并提交相关材料，经林业相关部门批准下达批复�件后才可开垦参地。
5、临江市林业局关于皆伐迹地开垦参地是否属于滥砍盗伐的说明：证实皆伐迹地是指林木通过皆伐作业后的林地，通过正常批复的皆伐作业，林木采伐完毕后，除了按照要求在当年或者次年完成更新造林外，还可以通过批复采用林参间作的方式进行还林，为此，皆伐迹地开垦的参地不属于滥砍盗伐。
6、临江市林业局林业行政处罚决定书：证实李某甲因非法开垦林地3700平方米，于2012年9月18日被临江市林业局行政处罚，内容为罚款37000元、责令停止违法行为，限期在2013年6月末前恢复原状。李某甲因非法开垦林地5602.8平方米，于2013年9月11日被临江市林业局行政处罚，内容为罚款56028元、责令停止违法行为并恢复原状。刘某乙因非法开垦林地712平方米，于2013年11月6日被临江市林业局行政处罚，内容为罚款7120元、责令停止违法行为，限期一年内恢复原状。张某甲因非法开垦林地1467.4平方米，于2012年9月18日被临江市林业局行政处罚，内容为罚款14674元、责令停止违法行为，限期在2015年5月31日前参棚拆除，更新造林后归还国有。于某乙因非法开垦林地4.8亩，于2012年7月2日被临江市林业局行政处罚，内容为罚款32016元、责令停止违法行为，限期在11月份前恢复原状。于某甲因非法开垦林地4.3亩，于2012年7月3日被临江市林业局行政处罚，内容为罚款28681元、责令停止违法行为，限期在11月份前恢复原状。
7、协议书、保证书、收到条：刘某甲与姜某甲、吕某某签订林地转租协议，从姜某甲手中转租林地，其中3.4公顷有参地批复手续，其他没有参地批复手续，吕某某保证由吕某某在2014年5月1日前办理其余参地手续。刘某甲已将92万元林地款支付完毕。
8、协议书、林权执照：证实李某甲非法开垦的林地是其自有的林地�
9、临江市林业局关于四道沟镇元宝顶子村利用集体皆伐迹地进行林参间作的批复44号、45号：证实元宝顶子村六道沟林场施业区61林班2小班、5小班面积1.6公顷、1.8公顷两块地取得林业局的参地批复手续。
10、临江市林业局、临江市林业局四道沟林业工作站情况说明：证实刘某乙、李某甲、刘某甲、于某甲、李某乙、于某甲、于某乙所开参地没有办理批复手续。
11、临江市林业局现场勘查材料、破坏森林资源现场检查技术鉴定书、临江市检察院办案说明、临江市林业调查设计队证明：证实（1）李某甲非法开垦林地两块，面积17.4亩；刘某甲开垦林地58.5亩，其中有参地手续的为27亩，非法开垦面积为31.5亩；于某甲非法开垦林地20.7亩；李某乙非法开垦林地6.3亩；刘某乙非法开垦林地1.35亩；于某甲非法开垦林地7.95亩，2011年开垦4.3亩，2012年开垦3.65亩；于某乙非法开垦�地7.5亩，2011年开垦4.78亩，2012年开垦2.7亩。（2）于某甲在临江市四道沟镇岗头村南岗私开参地7.95亩，其是2011年非法开垦面积为4.3亩，2012年非法开垦面积为3.65亩。于某乙在临江市四道沟镇岗头村南岗私开参地7.5亩，其是2011年非法开垦面积为4.8亩，2012年非法开垦面积为2.7亩。2011年冯某某没有负责岗头村林政管理。（3）刘某丙所买的林地中有两块是有批复手续的，刘某甲的参地开垦后经临江市林业局调查设计队现场踏查，有1.6公顷批复手续的林地未开垦，有1.8公顷批复手续的林地已开垦。（4）2014年5月28日，临江市检察院办案人员对刘某甲私自开垦的参地进行了现场勘验，此次实际勘验人员为毕某某、赵某，因冯某某为该勘验位置的管护责任人，王某某、鞠某某系临江市林业局工作人员，因此王某某、鞠某某、冯某某以勘验辅助人员参与了勘验。
12、临江市林业局非法开垦参地核算说明、刘某丁、张某乙职称证复印件、临江市林业局关于四道沟镇元宝顶子村李某乙、张某甲私开参地权属认定情况说明：证实经临江市林业局对非法开垦参地的地块进行核算，四道沟元宝顶子村、岗头村私自将集体林开垦为参地共计五人59.9亩，即刘某乙1.35亩、刘某甲31.5亩、于某甲20.7亩、于某乙2.7亩、于某甲3.65亩，上述参地均在冯某某的管护范围之内，另有李某乙、张某甲非法开垦参地6.3亩林地权属为国有，不属于冯某某的管护范围。此份核算说明由临江市林业局职工刘某丁、张某乙所做。
13、白山市林业勘察设计院关于冯某某监管范围内非法侵占林地开垦参地造成损失的鉴定意见：证实冯某某监管范围内非法侵占林地开垦参地共计59.9亩，造成损失金额为449974元。
14、临江市检察院办案说明：证实（1）卷宗中部分人名存在笔误，张某丙实为�某甲、李某丙实为张某甲、于某丙实为于某乙、李某丁实为李某乙、卢某某实为鲁某某。（2）涉案人员于某丁经调查患有脑出血，无行为能力，未能调取笔录。其参地系于某甲所开，于某甲已另案处理。（3）涉案人员刘某甲、李某甲经查未能提供其非法占用林地的林权相关证据材料，刘某乙、李某乙非法开垦的林地为其自有林地，经调查未能提供林权证明。于某甲、于某乙经查未能提供关于其非法占用林地的转让协议及林权证明。（4）涉案人员于某甲、李某戊已另案处理。于某甲与于某甲、于某丁、于某乙是否构成共同犯罪正在调查中。（5）本案中涉案人员私开的参地已全部开垦完毕，现场无开垦的树根、伐根、林木，涉案人员是否存在滥伐、盗伐行为无法查清。（6）李某甲、赵某某、邵某某非法开垦的林地系国有林地，不在冯某某的管护范围内，鲁某某私开参地在吴家营村，不在冯某某的管护范围内。（7）临江市林业局四道沟林业站只对集体林地负责管护，对国有林不负管护责任，对国有林也有查处权。
15、临江市林业局四道沟林业工作站证明：证实（1）冯某某于2004年至今担任临江市林业局四道沟林业工作站营林员。2010年负责包保元宝顶子村，2012年6月20日负责包保岗头村。（2）刘某乙私开参地前地类为一般灌木林，李某甲私开参地前地类为荒山荒地，刘某甲私开参地前地类为皆伐迹地，于某甲私开参地前地类为皆伐迹地，于某甲私开参地前地类为一般灌木林，于某乙私开参地前地类为一般灌木林。
16、关于林业站林地管护职能的说明：证实乡镇设立的基层林业工作站负责集体林地的管护和相关管理工作，林业站不负责国有林地的管护，但对发生的破坏森林案件具有查处权；区域内的国有林地由所属国营林场负责管护和相关管理工作，国有林地发生的破坏森林案件以设在该场的林业公安派出所查处为主，但如果案件由当地林业站发现，林业站工作有权直接查处。
17、行政执法证：证实冯某某具有林业林政管理执法资格。
18、被告人冯某某的干部履历表及相关材料、党员相关材料：证实冯某某系临江市林业局事业编制工作人员，中共党员。
19、被告人冯某某、李某甲、刘某甲的户籍证明：证实三被告人的自然情况。
20、毕某某、赵某、曹某某的职称证复印件：证实毕某某系临江市林业局的助理工程师，赵某是临江市林业局高级工程师，曹某某是临江市林业局工程师。
21、吉林省临江市人民法院刑事判决书：证实被告人冯某某曾于2009年11月24日被吉林省临江市人民法院以滥用职权罪判处有期徒刑一年缓刑二年。
22、临江市林业局对冯某某的工作鉴定：证实冯某某在工作�间表现良好。
23、证人李某戊的证言：证实他是四道沟林业站的站长，负责主持全面工作，他们站对辖区内的管理实行包保责任制，由包保责任人负责各辖区内的具体管理工作，平时主要巡视管护区域有没有乱砍盗伐行为、有没有非法占用林地行为、有没有火灾隐患等，对违反林业政策案件按照规定进行查处，并及时上报。如果出现非法开垦林地的行为，站里有处罚权，对已做出行政处罚的案件，按照属地进行监督，各包片责任人对自己包保区域内的林业行政处罚决定监督执行。冯某某负责岗头村和元宝顶子村林地管理。
24、证人蔡某某的证言：证实她和刘某甲是夫妻关系。2013年2月25日前后，她和刘某甲买了吕某某一块林地，共7.8公顷，在四道沟镇元宝顶子村。有3.4公顷有参地批复手续，还有4.4公顷是没有手续的。吕某某曾签了保证书，负责为他们办理其它林地的参地手续。后来他们就开始开参地，吕某某告诉他从哪开都可以，他就告诉干活的顺着道边往里开，开参地的时候也没找林业站的人进行监督。后来在盖参房时林业稽查的人来了，说不让他们干了，还把钩机的钥匙拿走了，他们联系了吕某某，吕某某马上就把问题给解决了，钩机钥匙还给他们了，他们又接着干了。再没有人来他们参地检查过。2013年10月份，四道沟林业站让他们取了一份停工通知单。
25、证人吕某某的证言：证实2013年受前岳父姜某甲的委托，把姜某甲的一块7.8公顷的林地卖给了刘某甲，这块地有3.4亩有参地批复手续的，还有4.4亩没有手续，签订合同的同时他就把批复手续给了刘某甲，他还签了保证书，答应把这4.4亩地的参地手续给刘某甲办好，但到现在也没办好。当时他告诉刘某甲等刘某甲开始开参地时找临江市四道沟林业站的人出现场，让他�告诉具体位置。后来刘某甲开参地时给他打电话说林业稽查的人让他们停工，问他怎么办，他让刘某甲去找他前妻姜某乙了。
26、证人公某甲的证言：证实2013年6月初，于某甲让他找几个人给刘某甲的参地干活，就是清林、烧底柴、盖参房，他就找了六个人去干了能有二十几天的活。当时干活时是刘某甲和一个姓吕的在现场，清林能有7公顷。盖参房的时候四道沟林业站的人来说参地有争议，不让盖了，后来他问于某甲，于某甲让接着干，他们就把参房盖好了。清林期间再没别的部门去过。
27、证人公某乙的证言：证实2013年他去给刘某甲的参地干过活。在盖参房期间有一次是四道沟林业站的人和一个女的来参地，告诉不让继续干了，什么原因不知道。清林期间没有人来管过。
28、证人于某甲的证言：证实2013年6、7月份，他在四道沟镇元宝顶子村私自开垦了一块20多亩的参地，这块地是他承包沈某某的，他没有参地批复手续。开参地时四道沟林业站的人和林业局稽查的人都去过现场，但是现在也没对他进行处罚。他们走后他接着开地了。后来四道沟林业站把案件移交给临江市林业局稽查大队，稽查大队也去过参地现场几次，一直到现在也没对他作出处罚。现在参地都已经种上参了，也都栽上了树。另证实2013年6月份，吕某某把他介绍给刘某甲，让他找几个人给刘某甲的参地干活，他就给找的公某甲，又找了几个人。期间四道沟林业站的人来叫停了一次，不知道是什么原因，后来吕某某说事情解决了，接着干，他们就又干了。
29、证人刘某乙的证言：证实2013年9月份他在没有取得参地手续的情况下，在四道沟镇元宝顶子村私自开了一块参地，这块地是他自己的集体林。他大约刨了十多天的土，然后就种上参了。在开参地期间林�站没有人来找他，在他播完籽后被临江森保大队的发现了，当天他们测量了他的参地，然后让他到森保大队交罚款。他是2013年11月6日去交的罚款，2014年春天，森保的人告诉他在参地里把树苗栽上，他就在参地里栽上树苗了。
30、证人于某甲的证言：证实2011年5月份他在没有办理参地手续的情况下，在四道沟镇岗头村私自开了一块参地，四道沟林业站的人来不让他们干了，但当时也没测量也没对他罚款，他们走后他就又接着干，到后来林业站再来后他就刨完土了。林业站的人在2012年5月1日之前进行了测量，并对他进行罚款，他2012年7月3日去交的罚款。交完罚款后他又把参地向外扩开了，就是现在量的亩数7.95亩。后来林业局的人又来问他这块地有没有手续，他说四道沟林业站的人来处罚过了，那些人就走了。
31、证人于某乙的证言：证实2011年5、6月份他在没有办理�地手续的情况下，在四道沟镇岗头村私自开了一块参地，四道沟林业站的冯某某来了不让他们干了，但当时也没测量也没对他罚款，他们走后他就又接着干，到后来林业站再来后他就刨完土了。后来林业站的人对他的参地进行了测量，并对他进行罚款。交完罚款后他又把参地向外扩开了，就是现在量的亩数7.5亩。后来他听他哥说林业站来人又来问他这块地有没有手续，他哥说四道沟林业站的人来处罚过了，那些人就走了。
32、被告人冯某某的供述与辩解：证实他是临江市四道沟林业站营林员，负责四道沟镇岗头村、元宝顶子村两个村的林政、营林、防火工作。按照规定营林员应当对其负责的区域进行定期巡视，发现有滥砍盗伐、非法开垦林地的情况要及时进行制止，并将情况向领导汇报，根据领导的安排作出处理。他大概一个星期去一次，上午去下午回来，每次�没认真巡视。2012年，他发现李某甲有非法开垦林地行为，刘某甲有超开参地的行为，他发现的时候已经开完了。按照规定，有关部门对这些私开参地的行为作出行政处罚后，他应该监督执行，包括监督当事人不准继续开垦、监督限期恢复原状、不能种植人参。但由于他工作失职、监管不利，当时制止了，过后也没有实施有效的措施阻止当事人继续开参地，在处罚决定做出后，也没有严格按照处罚决定，监督非法开垦参地的人员执行，这些人都种上了人参，给国家造成的损失。
33、被告人李某甲的供述与辩解：证实他在临江市四道沟镇元宝顶子村二道阳岔有一块林地。2012年8月、2013年8月他在没有办理任何手续的情况下，分两次把这块林地开成参地。这两次都是他雇人开的参地，每次都干了一个多月，2012年开参地时被林业稽查的发现了，过来测量他开的参地，后来又来了一次下了处罚通知单，让他恢复原状，但是他还是偷偷的继续干。2012年林业站的去过一次，当时林业稽查的已经处罚他了，林业站的人来了就测量了一下参地，没有让他停工，也没有让他将土地恢复原状。2013年林业站的人来过三次，第一次是他刨完土后一个星期，冯某某、徐某某、还有一个姓李的站长去的，他们不让干了，并进行了测量，他停了几天还是偷偷的干了。第二次是冯某某给他下罚款单，第三次他已播完籽了，冯某某几个人去的，他们看见播完籽了也没管他，测量参地往上报，再就没去过。他一共交了9.3028万元的罚款。他知道没有手续不能开参地。
34、被告人刘某甲的供述与辩解：2013年年初，他和吕某某签订协议购买了四道沟镇元宝顶子村一块林地7.8公顷。其中有参地批复手续的是3.4公顷，没有批复的是4.4公顷。他和吕某某约定没有批复的那块由吕某某办理参地手续。2013年7月吕某某还给他写了保证书，保证要在2014年5月份之前把没有批复手续的参地手续办好。他从2013年6、7月份开始清林，7月份就把买的林地全清完了，钩土又用了10天左右的时间。正常开参地时应当通知当地林业站的工作人员到现场监管，由林业工作人员根据批复指定开垦位置，根据批复位置和面积开垦。他是从道边往里开始开的，没按照批复手续的位置开始干，开参地也没通知林业站的人。当时钩土快钩完了的时候，林业局的人来说不让干了，还把钩机的钥匙拿走了，他给吕某某打电话，过了几个小时吕某某就说问题解决了，钥匙拿回来了，再就没有人管了。2013年10月份，四道沟林业站的李某戊给他打电话去取一个停工通知单，说他有手续的地方没开，没手续的地方开了。
上述证据，控辩双方在开庭审理的过程中无异议，本院予以确�。
本院认为，被告人冯某某身为国家工作人员，在担任临江市四道沟镇林业站护林员，负责元宝顶子村、岗头村林政资源监督管理期间，不认真履行监管职责，致使发生私开参地行为，使国家森林资源遭受严重破坏，造成直接经济损失449974元，其行为已构成玩忽职守罪。被告人李某甲、刘某甲违反法律规定，在未取得林业部门参地批复手续的情况下私开参地，擅自改变林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为均已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控三被告人的罪名成立，应当予以处罚。案发后被告人冯某某主动投案，如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法从轻处罚。辩护人的辩护意见合理部分予以采纳。被告人冯某某曾因犯滥用职权罪被判处刑罚，缓刑考验期满后，又犯玩忽职守罪，酌情从重处罚。被告人刘某甲主动投案，如实供述自己的犯罪事实，系自首。被告人李某甲到案后能够如实供述自己的犯罪事实，被告人刘某甲、李某甲在种植人参后，能及时种植树木，实施参林兼做，与其他采石、挖沙、采矿、取土等非法占用农用地的危害后果有一定区别，依法从轻处罚。根据被告人冯某某、李某甲、刘某甲的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会，可依法宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百四十二条、第六十七条第一款、第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第一款、第三款、第五十二条、第五十三条、《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条（二）项之规定，判决如下：
被告人冯某某�玩忽职守罪，判处拘役三个月，缓刑六个月；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
被告人刘某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑七个月，缓刑一年，并处罚金人民币15000元；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金自判决生效后立即缴纳）
被告人李某甲犯非法占用农用地罪，判处拘役四个月，缓刑六个月，并处罚金人民币4000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金自判决生效后立即缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 闫文龙
审 判 员 朱崇艳
代理审判员 赵彦伟
二〇一四年十二月十五日
书 记 员 贺鹏鹏