湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）湘行赔终13号上诉人（原审原告）：程晓玲，女，住长沙市岳麓区。被上诉人（原审被告）：长沙市岳麓区人民政府。住所地：长沙市岳麓区金星北路***号。法定代表人：刘汇，该区区长。委托代理人：唐贤茂，长沙市岳麓区人民政府工作人员。委托代理人:周术军，湖南荣湘律师事务所律师。上诉人程晓玲因诉长沙市岳麓区人民政府行政赔偿一案，不服长沙市中级人民法院于2017年5月15日作出的(2017)湘01行赔初9号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院认为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第(4)项的规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：(4)加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法”。本案中，原告系单独就被告长沙市岳麓区人民政府（以下简称岳麓区政府）的征收行为提起行政赔偿，依据法律规定，岳麓区政府的征收行为只有在被确认为违法的前提下，原告单独提起的行政赔偿诉讼才符合法律规定。被告岳麓区政府征收行为的合法性问题已由其他相关生效法律文书所确认，故原告的起诉不符合法定条件，依法应予驳回其起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第(十)项的规定，裁定驳回原告程晓玲的起诉上诉人程晓玲上诉称，1、原审法院违反法定程序，未依法组织开庭审理；2、原审裁定中“被告岳麓区政府征收行为的合法性问题已由其他相关生效法律文书所确认，故原告的起诉不符合法定条件”的事实认定错误。因为：（1）被告征收土地的实际用途与批准土地用途完全不一致，缺乏公益性，违反了国家法律中因公共利益需要才能征收的规定；（2）被告作出的征收决定明显缺乏法律依据；（3）被告对滨江新城项目用地征收的程序违法；（4）司法强制执行违法；（5）被告利用公权强制实行货币补偿安置方式，剥夺了原告选择回迁安置方式的权利，且货币补偿的价格无法在同地段购买同等面积的商品房，逼迫原告只能买被告提供的经济房，被告严重侵犯了原告的财产权；（6）征收目的违法，被告采取低价收购、高价卖出，搞商业开发，严重侵害了原告的合法权益。上诉人根据以上理由向长沙市中级人民法院（以下简称长沙中院）提起行政诉讼，请求依法判决撤销被告下达的《征收补偿决定》，该院受理立案后，将案件移交基层法院审理，严重违反了相关法律规定，故此，基层人民法院对原告作出的一审判决书没有法律效力，对原告没有约束力。原审法院在未经开庭审理的情况下即对本案事实作上述认定，其审判行为直接违反最高人民法院关于案件审理证据未经法庭开庭质证不能作为认定案件事实依据的规定。3、原审法院适用法律错误。上诉人依据“赔偿义务机关作出不予赔偿决定书”在诉讼期限内，向长沙中院提起诉讼，完全符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，原审法院应当依法予以审理和判决。请求：一、确认长沙中院（2017）湘01行赔初9号行政裁定违法；二、撤销长沙中院（2017）湘01行赔初9号行政裁定；三、裁定长沙中院重新审理本案。被上诉人岳麓区政府答辩称，答辩人作出的征收补偿决定合法有效，未被确认违法，上诉人的房屋系依法被拆除，答辩人未有损害其合法权益的情形。上诉人的上诉请求无理，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应依法维持原审裁定，驳回上诉人的上诉请求。本院经审理查明：因长沙市岳麓滨江新城基础设施及环境整治工程第三期项目建设需要,长沙市人民政府决定收回涉及湖南商学院等地199.263391公顷国有土地使用权。上诉人程晓玲所有的座落于长沙市岳麓区施家港第202栋107号房屋在征收拆迁范围内，属于应拆迁房屋。由于程晓玲与征收拆迁方就补偿安置经协商未能达成协议，岳麓区政府于2012年3月23日对程晓玲作出（2012）岳征字第025号《房屋征收补偿安置决定》。程晓玲不服该决定，向长沙中院提起行政诉讼。长沙中院受理后决定移交长沙县人民法院审理。长沙县人民法院作出（2012）长县行初字第28号行政判决，认为岳麓区政府作出（2012）岳征字第025号《房屋征收补偿安置决定》的主体合法，程序正当，未损害原告的合法权益，依法判决驳回原告程晓玲的诉讼请求。程晓玲上诉于长沙中院，该院作出（2012）长中行征终字第0151号行政判决，驳回上诉，维持原判。岳麓区政府依法申请岳麓区人民法院强制执行，该院于2013年3月11日作出（2013）岳执字第00292号执行裁定及执行通知，限被执行人程晓玲在接到上述通知之日起2天内腾空其所有的位于长沙市岳麓区施家港第202栋107号的房屋并交付建设单位拆除，程晓玲逾期未履行后，岳麓区人民法院强制腾空房屋交付拆除。2016年11月9日，程晓玲以岳麓区政府违法下达《房屋征收补偿安置决定》，并伙同岳麓区人民法院进行偷拆房屋造成其损失为由，向岳麓区政府申请国家赔偿，请求：1、恢复被违法强拆房屋的原状；2、赔偿被违法强拆所造成的财产损失；3、赔偿被迫租房过渡费用；4、赔偿精神损失费25万元。岳麓区政府于2016年12月9日作出不予赔偿决定书，对申请人程晓玲不予承担恢复房屋原状及赔偿责任。本院认为，1、关于一审法院受理案件后未组织开庭,程序是否违法的问题。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第二款规定，人民法院认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。因此，本案一审法院受理案件后未经开庭审理而迳行裁定驳回起诉并不违反法律规定。2、关于原审裁定中“被告岳麓区政府征收行为的合法性问题已由其他相关生效法律文书所确认，故原告的起诉不符合法定条件”的事实认定是否错误的问题。长沙县人民法院对程晓玲诉岳麓区政府（2012）岳征字第025号《房屋征收补偿安置决定》一案作出的（2012）长县行初字第28号行政判决为生效裁判文书，且该判决认为岳麓区政府作出的（2012）岳征字第025号《房屋征收补偿安置决定》主体合法、程序正当、符合法律法规及规章的规定，未损害程晓玲的合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项规定，提起诉讼应当符合有“事实根据”的条件，否则，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定，也明确了生效的人民法院裁判文书确认的事实，可以作为定案依据。因此，本案一审虽未开庭质证，但其直接依据上述已认定未损害上诉人程晓玲的合法权益的生效判决，认定“被告区政府征收行为的合法性问题已由其他相关生效法律文书所确认，故原告的起诉不符合法定条件”，有事实根据和法律依据，裁定驳回原告程晓玲的起诉并无不当。3、由于岳麓区政府对程晓玲房屋征收行为的合法性问题已经由一、二审法院生效的行政判决予以确认，又因程晓玲逾期未履行腾空房屋交付拆除的义务，岳麓区人民法院根据岳麓区政府的申请，对程晓玲被征收的房屋依法予以了强制执行，程晓玲认为司法强制执行违法，要求岳麓区政府赔偿违法强拆房屋所造成的损失，缺乏事实根据。至于上诉人程晓玲提出长沙中院将其不服岳麓区政府房屋征收补偿安置决定一案受理后，又移交基层人民法院审理，一审法院的判决书是否有法律效力和约束力的问题，不属于本案审查范围。综上，上诉人程晓玲的上诉理由不能成立,本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，程序合法，驳回程晓玲的起诉，并无不当。虽然原审裁定适用《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（4）项驳回起诉不当，依法应予以纠正，但该问题对本案的事实认定、处理结果以及上诉人程晓玲的合法权益并无影响，故对原审裁定应予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王小纯审判员  周志刚审判员  彭斌韬二〇一七年八月二十二日书记员  龙邦宁