江苏省扬州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏10行终228号
上诉人（原审原告）扬州杰森贸易有限公司，住所地扬州市邗江区高力汽配城3-1109。
法定代表人田先知，经理。
委托代理人张月凌，北京市高朋（扬州）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）扬州市邗江区市场监督管理局，住所地在扬州市邗江区政府机关南大院。
法定代表人张长江，局长。
委托代理人陈昊珑，扬州市邗江区市场监督管理局综合执法大队副中队长。
委托代理人陈娟，扬州市邗江区市场监督管理局法规科科员。
上诉人扬州杰森贸易有限公司（以下简称杰森公司）因工商行政处罚一案，不服扬州市江都区人民法院作出的（2017）苏1012行初51号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原审判决认定：2015年12月7日，案外人周金露向杭州市余杭区市场监督管理局（以下简称余杭市场监管局）举报天猫店铺“杰森食品专营店”涉嫌发布违法广告。2016年4月7日，余杭市场监管局向扬州市邗江区市场监督管理局（以下简称邗江市场监管局）邮寄《网络交易违法行为情况移交函》，内容主要为：该局在核查举报人周金露举报天猫店铺“杰森食品专营店”（认证企业：杰森公司）涉嫌发布违法广告（购买橄榄油，网页宣传可以防癌抗衰，是最安全最好品质的食用油）的行为过程中，经调查，该广告由商家自行发布，因广告主经营地址在邗江市场监管局辖区内，余杭市场监管局执法人员联系该公司调取广告发布及费用情况存在困难，根据《网络交易管理办法》第四十一条第一款的规定，将该违法行为情况移交邗江市场监管局处理。邗江市场监管局接到余杭市场监管局网络交易违法行为情况移交函后，于2016年4月19日立案，2016年5月5日，邗江市场监管局至杰森公司进行现场检查，并制作现场检查笔录，载明杰森公司内无人，已联系公司法定代表人等。当日下午，杰森公司向邗江市场监管局提交《情况说明》一份，载明未在天猫店铺中宣传“防癌抗衰”、“防止妊娠纹”、“全球最好橄榄油产地”等。同时邗江市场监管局未在天猫商城中搜索到“杰森食品专营店”相关信息，但是搜索到淘宝企业店铺有“杰森食品店”相关信息。2016年5月6日，邗江市场监管局向余杭市场监管局发出案件协查函，请求协查杰森公司相关网络交易快照及天猫店铺“杰森食品专营店”目前的营业状态、淘宝企业店铺“杰森食品店”与天猫店铺“杰森食品专营店”的关系。后邗江市场监管局接到浙江天猫网络有限公司（以下简称天猫公司）提交的《说明函》及光盘。根据该《说明函》，原天猫店铺“杰森食品专营店”于2015年12月30日合同到期后变更为淘宝企业店铺“杰森食品店”，两者属同一家店铺。相关网络交易快照显示杰森公司发布了“最安全最好品质的食用油”、“预防妊娠纹”宣传语，未发现有“防癌抗衰”的宣传语。2016年6月15日，邗江市场监管局向杰森公司法定代表人进行调查询问，并制作调查笔录。杰森公司法定代表人对天猫公司提供的相关材料的真实性表示认可，并陈述“最安全最好品质的食用油”等宣传用语是该公司美工通过百度搜索引擎在网络中搜索到后用于该公司网店宣传页面。2016年8月15日，邗江市场监管局组织集体讨论杰森公司在广告中使用绝对化用语案，并制作重大案件集体讨论记录。2016年9月2日，邗江市场监管局向杰森公司送达《行政处罚听证告知书》，杰森公司未提出听证要求。2016年9月8日，邗江市场监管局作出邗市管案罚字[2016]57号《行政处罚决定书》（以下简称57号处罚决定），并于当日送达杰森公司。另查明，杰森公司在原经营的天猫店铺“杰森食品专营店”网页宣传中，使用绝对化用语“最安全最好品质食用油”的违法行为，在邗江市场监管局立案前已经予以改正。
原审法院认为：首先，《中华人民共和国广告法》第六条第二款规定，县级以上地方工商行政管理部门主管本行政区域的广告监督管理工作，县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责广告管理相关工作。《网络交易管理办法》第四十一条第一款规定，网络商品交易及有关服务违法行为由发生违法行为的经营者住所所在地县级以上工商行政管理部门管辖。对于其中通过第三方交易平台开展经营活动的经营者，其违法行为由第三方交易平台经营者住所所在地县级以上工商行政管理部门管辖。第三方交易平台经营者住所所在地县级以上工商行政管理部门管辖异地违法行为人有困难的，可以将违法行为人的违法情况移交违法行为人所在地县级以上工商行政管理部门处理。因此，邗江市场监管局具有作出被诉行政行为的法定职权。关于杰森公司提出的余杭市场监管局超过期限移送，邗江市场监管局因此无管辖的主张，无法律依据，不予支持。
其次，邗江市场监管局作出的57号处罚决定事实清楚，但处罚决定程序存在轻微违法，且该局作出的第1条处理决定，即“责令其停止发布广告”，无事实依据，应予撤销，该局作出的第2条处理决定，即“罚款人民币二十万元整”，事实清楚，适用法律正确。
第一，《中华人民共和国广告法》第九条规定，广告不得有下列情形：……；（三）使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语；……。本案中，杰森公司在经营的原天猫店铺“杰森食品专营店”中发布含有“最安全最好品质的食用油”的广告语，各方均无异议，邗江市场监管局认定的事实清楚，证据充分。
第二，《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条规定，适用一般程序处理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经工商行政管理机关负责人批准，可以延长三十日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当由工商行政管理机关有关会议集体讨论决定是否继续延期。本案中，邗江市场监管局于2016年4月19日立案调查，于2016年9月8日作出处罚决定，超过法定期限，该局辩称已经依法予以审批延长，但是未提交证据证明，对其抗辩意见不予采纳。《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条第一款规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。本案中，邗江市场监管局在作出处罚决定前组织集体讨论，并告知杰森公司听证权，符合法律规定。综上，应当确认邗江市场监管局作出的处罚决定程序存在轻微违法，但对杰森公司的权利不产生实际影响。
第三，《中华人民共和国广告法》第五十七条规定，有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，对广告主处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照，由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请；对广告经营者、广告发布者，由工商行政管理部门没收广告费用，处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照、吊销广告发布登记证件：（一）发布有本法第九条、第十条规定的禁止情形的广告的；……。本案中，杰森公司在网页宣传中使用绝对化用语“最安全最好品质食用油”的行为，违反了《中华人民共和国广告法》第九条第（三）项的规定，虽然杰森公司的违法行为导致多名消费者投诉举报，产生一定社会影响，因该公司在邗江市场监管局立案调查前已经主动纠正违法行为，邗江市场监管局适用上述规定，从轻向杰森公司作出罚款二十万元的处罚决定适用法律正确。同时，因杰森公司在邗江市场监管局立案调查前已经停止发布违法广告，该局决定对杰森公司作出责令停止发布广告的处理决定不当，无事实依据，主要证据不足。且《中华人民共和国广告法》第五十七条第（一）项规定的本意是作出处罚的同时，责令停止发布违法广告，邗江市场监管局作出责令杰森公司停止发布广告的决定，显然不当，无事实依据。杰森公司具有发布广告的权利，只是应当禁止发布违法广告。综上，邗江市场监管局向杰森公司作出的第1条处理决定违法，应予撤销；第2条处理决定，虽然事实清楚，适用法律正确，但是因作出的程序存在轻微违法，因对杰森公司的权利不产生实际影响，故应当确认违法。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十四条第一款第（二）项之规定，判决撤销邗江市场监管局作出的57号处罚决定中的第1条处理决定；确认邗江市场监管局作出的57号处罚决定中的第2条处理决定违法；案件受理费50元，由邗江市场监管局负担。
上诉人杰森公司上诉称：首先，被上诉人邗江市场监管局作出的57号处罚决定证据不足。被上诉人认定上诉人存在违法事实的唯一证据就是来自案外人天猫公司邮寄的《说明函》和交易快照光盘。天猫公司仅是普通民事主体，并非公证机关或国家机关，其证言不具有当然的法律效力。上诉人仅认可上述材料可能确实来自于天猫公司，但并未承认上述材料内容的真实性，且被上诉人始终拒绝上诉人复制上述证据的合法要求，诱骗或逼迫上诉人在调查材料上签字，企图以上诉人自认而逃避其调查取证的职责，弥补其行政处罚证据的不足。其次，被上诉人作出的57号处罚决定明显违反《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条的规定，对上诉人应免于处罚。余杭市场监管局明知上诉人经营的原天猫店铺“杰森食品专营店”早已关闭，相关广告也已经不再存在，而且也未造成危害后果，属于情节轻微而应不予处罚，却仍然将本案移送被上诉人管辖。后被上诉人作出57号处罚决定，存在明显不当。再次，被上诉人作出的57号处罚决定明显错误。上诉人实施的本案所涉广告行为早在2015年即已停止，在被上诉人于2016年4月11日收到余杭市场监管局移送时，违法行为早已不存在。而被上诉人在57号处罚决定中却仍然责令上诉人停止发布广告，明显违法，与理不通。最后，余杭市场监管局向被上诉人移送本案时，早已超过法定期限，应当视为代表国家放弃或丧失了继续追究上诉人违法行为的权力，向被上诉人移送本案是非法的，无效的。因此，请求二审法院依法判决维持原审判决第一项，撤销原审判决第二项并改判撤销57号处罚决定第2项即罚款人民币20万元。
被上诉人邗江市场监管局辩称：首先，依据《中华人民共和国广告法》第六条第二款、《网络交易管理办法》第四十一条第一款的规定，被上诉人依法享有对本案的管辖权。其次，被上诉人作出的本案被诉57号处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。《中华人民共和国广告法》第五十七条规定，有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，对广告主处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照，由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请；对广告经营者、广告发布者，由工商行政管理部门没收广告费用，处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照、吊销广告发布登记证件：（一）发布有本法第九条、第十条规定的禁止情形的广告的；……。2016年4月1日，被上诉人接到余杭市场监管局《网络交易违法行为情况移交函》（杭余）市管网监移字[2015]17020号，称天猫店铺“杰森食品专营店”涉嫌发布违法广告。2016年4月19日，被上诉人予以立案调查。2016年5月5日，被上诉人赴扬州市邗江区高力汽车汽配城3-1109进行现场检查，但该地址无人。经与上诉人杰森公司法定代表人田先知电话联系，其在外地出差未归，其表示将就违法广告事宜向被上诉人提交书面说明。当日下午，上诉人提交了一份《情况说明》。因被上诉人未在天猫商城中搜索到天猫店铺“杰森食品专营店”，而仅有淘宝企业店铺“杰森食品店”，被上诉人遂向余杭市场监管局发函，请求协查。2016年6月6日，被上诉人收到天猫公司邮寄的《说明函》及光盘各一份。根据该《说明函》，原天猫店铺“杰森食品专营店”于2015年12月30日合同到期后，变更为淘宝企业店铺“杰森食品店”，两者属于同一店铺，且被上诉人在光盘所载交易快照中发现有“最安全最好品质的食用油”、“预防妊娠纹”宣传语，但未发现有“防癌抗衰”宣传语。2016年6月15日，上诉人法定代表人田先知到被上诉人处接受调查，其对天猫公司提交的相关材料的真实性没有异议，据其自述目前已经对相关网页进行了整改。2016年7月15日，经审批决定延长本案办理期限30日。2016年8月16日，经案件集体讨论决定再次延长本案办理期限。2016年9月2日，被上诉人向上诉人法定代表人田先知送达了邗市管案听告字[2016]57号《行政处罚听证告知书》，在相应期限内上诉人未提出听证请求。2016年9月8日，被上诉人向上诉人法定代表人田先知送达了本案被诉57号处罚决定，且上诉人在法定期限内未申请行政复议。最后，上诉人不适用《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条的规定。上诉人的违法行为导致多名消费者实名举报，妨碍了广告业的健康发展，扰乱了社会经济秩序。鉴于上诉人在调查期间已经整改，被上诉人按照《中华人民共和国广告法》第五十七条的规定，决定对上诉人适用最低限处以20万元的罚款，符合法律规定。因此，请求二审法院依法判决驳回上诉人的上诉请求，维持原审判决。
原审原告杰森公司、原审被告邗江市场监管局在一审期间向原审法院提交的全部证据及依据均已载入原审判决。二审期间，双方当事人均未提交新证据。经质证，本院认为原审法院对上述证据认证正确，对其认证结果依法予以确认。
二审期间，被上诉人邗江市场监管局对原审法院经审理查明的事实无异议。上诉人杰森公司认为原审法院查明的“根据《说明函》，原天猫店铺‘杰森食品专营店’于2015年12月30日合同到期后变更为淘宝企业店铺‘杰森食品店’，两者属同一家店铺。”这一事实存在错误，认为虽然原天猫店铺“杰森食品专营店”与现淘宝企业店铺“杰森食品店”的经营者均是上诉人，但两家店铺在时间上存在先后，是两家独立的店铺；对原审法院经审理查明其他事实无异议。对此，原审法院查明的“根据《说明函》，原天猫店铺‘杰森食品专营店’于2015年12月30日合同到期后变更为淘宝企业店铺‘杰森食品店’，两者属同一家店铺。”，系对天猫公司出具的《说明函》内容的转述，故上诉人的上述异议不能成立。因此，原审法院经理查明的事实有相应证据予以证实，本院依法予以确认。
本案的争议焦点在于：被上诉人邗江市场监管局作出的57号处罚决定，是否有相应的事实及法律依据，是否符合法定程序，裁量是否适当。
本院认为：首先，《中华人民共和国广告法》第六条第二款规定，县级以上地方工商行政管理部门主管本行政区域的广告监督管理工作，县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责广告管理相关工作。《网络交易管理办法》第四十一条第一款规定，网络商品交易及有关服务违法行为由发生违法行为的经营者住所所在地县级以上工商行政管理部门管辖。对于其中通过第三方交易平台开展经营活动的经营者，其违法行为由第三方交易平台经营者住所所在地县级以上工商行政管理部门管辖。第三方交易平台经营者住所所在地县级以上工商行政管理部门管辖异地违法行为人有困难的，可以将违法行为人的违法情况移交违法行为人所在地县级以上工商行政管理部门处理。本案中，因上诉人杰森公司经营的原天猫店铺“杰森食品专营店”存在涉嫌发布违法广告的情况，且该公司所在地位于被上诉人邗江市场监管局辖区，余杭市场监管局将上诉人的上述网络交易违法行为情况移交被上诉人处理，则依照《网络交易管理办法》的上述规定，被上诉人有权对上诉人杰森公司的违法情况予以调查处理。
上诉人杰森公司认为，余杭市场监管局逾期向被上诉人邗江市场监管局移送本案，应当视为代表国家放弃或丧失了继续追究上诉人违法行为的权力，被上诉人无权管辖本案。对此，《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。本案中，一方面，据被上诉人提交的相应证据证实，案外人周金露于2015年12月7日向杭州市市场监督管理局举报投诉指挥中心举报上诉人经营的原天猫店铺“杰森食品专营店”存在涉嫌发布违法广告的情况，从上述日期起至被上诉人于2016年4月19日决定立案处理，并未超过《中华人民共和国行政处罚法》上述规定的二年的追诉时效；另一方面，余杭市场监管局作为本案所涉第三方交易平台经营者住所所在地县级工商行政管理部门，依法具有对上诉人经营的原天猫店铺“杰森食品专营店”涉嫌发布违法广告进行查处的职权，其依照《网络交易管理办法》的前述规定，将上诉人的违法情况移交被上诉人处理，符合法律规定。因此，本院对上诉人的上述主张依法不予采纳。
其次，被上诉人邗江市场监管局作出的本案被诉57号处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，但在办案期限方面存在违反法定程序的情节，其中，第二项处罚内容裁量适当，但第一项处罚内容存在不当。理由在于：
第一，《中华人民共和国广告法》第九条规定，广告不得有下列情形：……；（三）使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语；……。该法第五十七条规定，有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，对广告主处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照，由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请；对广告经营者、广告发布者，由工商行政管理部门没收广告费用，处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照、吊销广告发布登记证件：（一）发布有本法第九条、第十条规定的禁止情形的广告的；……。本案中，据被上诉人邗江市场监管局提交的相关证据证实，上诉人杰森公司经营的原天猫店铺“杰森食品专营店”确实存在在网页宣传中使用绝对化用语“最安全最好品质食用油”的违法行为，且上诉人对此亦供认不讳。因此，被上诉人作出本案被诉57号处罚决定，证据确实充分，适用法律正确。
第二，《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第三章对工商行政处罚的一般程序作出了具体规定。其中，该办法第五十二条对工商行政处罚的告知程序作出了规定，该办法第五十七条对工商行政处罚的办案期限作出了规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条规定，有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”：（一）处理期限轻微违法；……。本案中，一方面，被上诉人邗江市场监管局于2016年4月19日对上诉人杰森公司涉嫌发布违法广告决定予以立案，经调查取证，于2016年8月15日进行了重大案件集体讨论，后于2016年8月25日作出邗市管案听告字[2016]57号《行政处罚听证告知书》，并于2016年9月2日直接送达上诉人，后因上诉人未在告知期限内提出听证申请，遂于2016年9月8日作出本案被诉57号处罚决定，并于当日直接送达上诉人，符合《工商行政管理机关行政处罚程序规定》对立案、调查、集体讨论、告知、作出处罚决定等环节的规定；另一方面，被上诉人在于2016年4月19日予以立案受理后，于2016年9月8日作出本案被诉57号处罚决定，已经明显超过了《工商行政管理机关行政处罚程序规定》前述规定的办案期限，且未能提交依法延长办案期限的相关证据，确已构成程序轻微违法。
第三，被上诉人邗江市场监管局作出的本案被诉57号处罚决定有两项处罚内容，分别为责令上诉人杰森公司停止发布广告以及罚款人民币20万元。对此，一方面，据被上诉人提交的证据及其陈述，上诉人在经营的原天猫店铺“杰森食品专营店”网页宣传中使用绝对化用语“最安全最好品质食用油”的广告违法行为，在被上诉人立案前已经予以改正，且上诉人经营的现淘宝企业店铺“杰森食品店”网页宣传中不存在使用绝对化用语的广告违法行为，则57号处罚决定中的第一项处罚内容即责令上诉人停止发布广告既无实际意义，在表述上亦存在歧义，应予以撤销；另一方面，结合上诉人已经整改的情节，被上诉人在《中华人民共和国广告法》第五十七条规定的20万元以上100万元以下的裁量幅度范围内给予上诉人20万元的罚款处罚，是恰当的。
上诉人杰森公司认为，上诉人经营的原天猫店铺“杰森食品专营店”在被上诉人邗江市场监管局立案前已经关闭，且经营的现淘宝企业店铺“杰森食品店”不存在使用绝对化用语的广告违法行为，应当适用《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条的规定，对上诉人不予处罚。对此，《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第二款规定，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。本案中，上诉人经营的原天猫店铺“杰森食品专营店”虽已关闭，但该店铺在经营期间的网页宣传中使用“最安全最好品质食用油”的绝对化用语，导致包括周金露在内的多名举报人的举报，应当认为已经对正常市场经营秩序造成损害，不符合不予行政处罚的适用条件。因此，本院对上诉人的上述主张依法不予采纳。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，裁判结果适当。上诉人杰森公司的上诉请求无事实及法律依据，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，本院判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杰森公司承担。
本判决为终审判决。
（此页无正文）
审 判 长 李 勉
审 判 员 王岚林
审 判 员 徐沐阳
二〇一八年三月十六日
法官助理 仇 琳
书 记 员 ＸＸ婷
文书附页：
（2017）苏10行终228号案件适用法律条文：
1、《中华人民共和国广告法》
第六条第二款县级以上地方工商行政管理部门主管本行政区域的广告监督管理工作，县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责广告管理相关工作。
第九条广告不得有下列情形：……；（三）使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语；……。
第五十七条有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，对广告主处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照，由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请；对广告经营者、广告发布者，由工商行政管理部门没收广告费用，处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照、吊销广告发布登记证件：（一）发布有本法第九条、第十条规定的禁止情形的广告的；……。
2、《中华人民共和国行政处罚法》
第二十七条第二款违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
第二十九条违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
3、《网络交易管理办法》
第四十一条第一款网络商品交易及有关服务违法行为由发生违法行为的经营者住所所在地县级以上工商行政管理部门管辖。对于其中通过第三方交易平台开展经营活动的经营者，其违法行为由第三方交易平台经营者住所所在地县级以上工商行政管理部门管辖。第三方交易平台经营者住所所在地县级以上工商行政管理部门管辖异地违法行为人有困难的，可以将违法行为人的违法情况移交违法行为人所在地县级以上工商行政管理部门处理。
4、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》
第五十二条工商行政管理机关负责人对行政处罚建议批准后，由办案机构以办案机关的名义，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容，并告知当事人依法享有陈述、申辩权。
自当事人签收之日起三个工作日内，或者办案机关挂号寄出之日起十五日内，或者自公告之日起十五日内，当事人未行使陈述、申辩权，也未作任何其他表示的，视为放弃此权利。
凡拟作出的行政处罚属于听证范围的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。行政处罚案件的听证程序，按照国家工商行政管理总局专项规定执行。
第五十七条第一款适用一般程序处理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经工商行政管理机关负责人批准，可以延长三十日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当由工商行政管理机关有关会议集体讨论决定是否继续延期。
5、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》
第九十六条有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”：（一）处理期限轻微违法；……。
6、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条第一款行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……。