贵州省水城县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）黔水行初字第164号
原告王维章，男，汉族，小学文化，农民，贵州省盘县人。
特别授权委托代理人余胜，系云南圣境律师事务所律师。
被告盘县淤泥彝族乡人民政府，住所地贵州省盘县淤泥彝族乡淤泥居委会。
法定代表人万忠，系该乡乡长。
特别授权委托代理人王凯，系该乡副乡长。
特别授权委托代理人李文仲，系贵州长空律师事务所律师。
原告王维章诉被告盘县淤泥彝族乡人民政府行政确认纠纷一案，于2015年12月1日向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月1日立案后，于2015年12月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月17日公开开庭审理了本案。原告王维章及其特别授权委托代理人余胜，被告盘县淤泥彝族乡人民政府特别授权委托代理人王凯、李文仲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告王维章诉称，2015年11月15日被告在没有给原告作出任何行政处罚决定、没有送达行政强制执行决定书、也未履行公告的情况下，强制拆除原告位于盘县淤泥彝族乡双村桥头的民宅建筑及附属设施526.2平方米，造成原告重大的经济损失。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本规定强制执行”、第四十条“对违法的建筑物、构建物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”、第五十四条“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务，催告书送达当事人十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行”。被告的具体行政行为程序违法，主体无强制执行权，主体无“两无”违章建筑认定权，属于违法的行政行为，已构成违法情形，为维护自己合法权益，特提起行政诉讼，请求人民法院判令：1、确认被告强制拆除原告民房及附属措施具体行政行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。
原告王维章向本院提交了以下证据：
第一组证据：原告身份证复印件，证明原告的主体资格。经庭审质证，被告无异议。
第二组证据：照片，证实房屋在2015年1月15日被被告强制拆除，前后对比照片。经庭审质证，被告无异议。
第三组证据：2013年6月5日，原告向淤泥彝族乡个人建房用地申请表，证明被告对原告进行区别待遇，没有批准。经庭审质证，被告对真实性、合法性有异议，申请表来源不清且申请时间不明，是原告本人自己填写的，原告对用地审批是否走了必要程序不能确认，达不到原告的证明目的。
第四组证据：住房建材统计表，平基工程结算单，主体工程完工结算清单，证明被拆毁的房屋完工的时间，价值是52万元。经庭审质证，被告认为此证据与本案无关联性，并对施工时间真实性有异议。
被告盘县淤泥彝族乡人民政府辩称：被告对原告的违法用地、违法建设的建筑物强拆完全按法定程序进行，程序合法。2015年9月1日，盘县国土资源局对原告作出盘国土资责停违通字（2015）10号责令停止违法行为通知书，原告在送达回证签字并按手印；原告没有停止违法行为，2015年11月5日被告作出（2015）淤泥执拆字第001号淤泥彝族乡人民政府限期拆除决定书，2015年11月7日送达原告，原告在送达回证签名及按手印，限令原告七个工作日内自行拆除，不拆除被告将组织强拆，造成的后果由原告自行承担；原告认为被告没有公告，程序违法，使用公告的方式是在不能直接送达的情况下，才选择公告送达，公告送达只履行程序，被送达人不一定知情。被告的行政强制行为系法律授权，行政强制行为主体适格。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条及《中华人民共和国城乡规划法》第五十六条授权乡、镇人民政府有行政强制权，是直接实施强制拆除活动的主体。综上所述，被告对于原告的违法用地、违法建设的建筑物进行强拆，适用法律法规正确，程序合法；原告的起诉理由缺乏依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告盘县淤泥彝族乡人民政府向本院提交了以下证据、依据：
第一组证据：法人身份证明书及身份证复印件，证明被告的主体资格。经庭审质证，原告无异议。
第二组证据：2015年9月1日盘国土资责停违建字（2015）10号责令停止违法行为通知书及送达回证，证明原告的违法行为被国土部门责令停止违法并书面告知原告立即停止违建且原告已签收。经庭审质证，原告对合法性、关联性有异议，通知书没有不服通知的法律救济的说明，内容不合法，发文的机关是盘县国土资源局与本案无关。
第三组证据：1、（2015）淤泥执拆字第001号淤泥彝族乡人民政府限期拆除决定书；2、2015年11月7日通知送达回证；3、照片。证明被告方对违建拆除履行了相关手续，行政行为依据的法律和拆除期限的要求，拆除决定书原告已签收，被拆除房屋的原貌。经庭审质证，原告对证据1合法性有异议，内容不合法，自行拆除的时间应该不低于10天；没有告知当事人不服强拆决定进行法律救济途径，被告主管事项越权；对证据2的合法性有异议，送达通知书的方式违法，应以送达回证的方式进行；对证据3无异议。
第四组证据：1、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条；2、《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》（法释（2013）5号），证明法律赋予乡、镇人民政府是强拆违建的主体，违法建筑的执行是行政机关，法院不受理申请执行。经庭审质证，原告对证据1无异议，对证据2的证明目的有异议，不能断章取义，强拆前应当给公民公示及自行拆除的时间，本案没有告知原告法律救济途径。
本院对上述证据认证如下：对原告提供的第一组证据，能够证实其主体资格情况，本院予以采信；对第二组证据因被告无异议，本院予以采信；对第三组证据因真实性不能确认，本院不予采信；第四组证据与本案无关联性，本院不予采信。对被告提供的第一组证据，能够证实其主体资格情况，本院予以采信；对第二组证据符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信；第三组证据1未告知原告复议或者诉讼等权利，本院不予采信，对证据2符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信；第四组证据为规范性文件，本院予以采信。
经审理查明，2015年9月1日，盘县国土资源局对原告作出盘国土资责停违建字（2015）10号责令停止违法行为通知书，告知原告未经法定机关批准，无任何用地审批合法手续，擅自在集体土地中违法占地建房，根据土地管理法的相关规定，责令立即停止上述违法行为，并于同日送达给原告。但原告没有停止违法行为。2015年11月5日被告作出（2015）淤泥执拆字第001号淤泥彝族乡人民政府限期拆除决定书，限令原告自收到决定书之日起7日内自行拆除违法建设房屋。后原告未自行拆除，被告于2015年11月15日组织工作人员将原告的房屋强行拆除。
本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第四条“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。”；第三十五条“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。”；第三十七条“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：…（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；”的规定，行政机关在作出职权范围内的强制拆除决定前，应催告行政相对人自行拆除。对不自行拆除的，行政机关在作出强制拆除决定时应履行告知程序，告知行政相对人依法享有的权利和义务。本案被告盘县淤泥彝族乡人民政府作出限期拆除决定书后，未履行催告义务、未作出书面强制执行决定，剥夺了原告依法享有的陈述申辩、复议、诉讼等权利，直接组织人员将原告的房屋强行拆除的行为程序违法，但被告的行政行为不具有可撤销的内容，依法应确认被告的行政作为违法。因此，对原告的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告盘县淤泥彝族乡人民政府2015年11月15日强制拆除原告王维章房屋的具体行政行为违法。
案件受理费50元，由被告盘县淤泥彝族乡人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。
审 判 长 丁银良
审 判 员 范允兰
人民陪审员 杨洪军
二〇一六年三月二十二日
书 记 员 张政玲