安徽省宿州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）宿中行终字第00011号
上诉人（一审第三人）：张言海，男，1977年7月6日出生，汉族，农民，住安徽省灵璧县经济开发区十里村五里井庄，公民身份号码3422241977********。
委托代理人：叶家荣，女，1978年12月2日出生，汉族，农民，住安徽省灵璧县经济开发区十里村五里井庄，公民身份号码3422241978********。系张言海之妻。
委托代理人：徐新，安徽陆汝明律师事务所律师。
委托代理人：张艳，安徽陆汝明律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）：王得梅，女，1956年10月1日出生，汉族，农民，住安徽省灵璧县经济开发区十里村五里井庄，公民身份号码3422241956********。
委托代理人：朱春，安徽杜文律师事务所律师。
一审被告：灵璧县人民政府，住所地安徽省灵璧县灵城南太平街6号，组织机构代码00320046-2。
法定代表人：朱守坤，该县县长。
委托代理人：陆汝明，安徽陆汝明律师事务所律师。
上诉人张言海因被上诉人王得梅诉一审被告灵璧县人民政府土地行政登记一案，不服安徽省灵璧县人民法院于2013年11月11日作出的（2013）灵行初字第00041号行政判决，向本院提起上诉。本院于2013年12月31日受理后，依法由审判员潘庆飞担任审判长，与代理审判员戴宝琴、代理审判员程旭组成合议庭，于2014年1月21日公开开庭审理了本案。上诉人张言海的委托代理人叶家荣、张艳，被上诉人王得梅及委托代理人朱春，一审被告灵璧县人民政府的委托代理人陆汝明到庭参加诉讼。为协调解决行政争议，本院扣除审理期限20日。本案已审理终结。
2011年9月20日，灵璧县人民政府为张言海颁发灵集用（2011）第200050号《集体土地建设用地使用证》，将位于灵璧县经济开发区十里村五里井庄，东西宽9.9米、南北长21.6米，面积为213.84平方米的一宗土地登记给张言海作农村宅基用地。土地四至为：东至张民权、南至道路、西至张召祥、北至小宗地。使用权类型为批准拨用。
王得梅一审起诉称：本案争议的土地原登记在王得梅的丈夫张朝银名下，张朝银去世后，因家庭经济困难，王得梅外出打工。王得梅从外地返乡后，发现房子无故被张言海占用，遂要求张言海返还房屋，并因此发生民事纠纷诉至法院。在民事诉讼期间，张言海辩称该房屋是从王得梅的长子张汝化处购买，并已取得灵集用（2011）第200050号《集体土地建设用地使用证》，王得梅因此知道灵璧县人民政府已给张言海颁发了《集体土地建设用地使用证》。灵璧县人民政府的颁证行为侵犯了王得梅的合法权益，该具体行政行为查明事实不清，违反法定程序，适用法律错误。请求依法撤销灵璧县人民政府为张言海颁发的灵集用（2011）第200050号《集体土地建设用地使用证》并责令张言海将土地返还给王得梅。
灵璧县人民政府一审答辩称：王得梅自其夫张朝银去逝后便离家外出十余年，其所建房屋已基本倒塌。王得梅诉称争议土地登记在其夫张朝银名下，但并未提供出张朝银的《集体土地建设用地使用证》。张言海、王得梅及王得梅长子张汝化是同一集体经济组织成员，张言海与张汝化签订的集体土地使用权转让协议并不违反法律规定。灵璧县人民政府为张言海颁发的灵集用（2011）第200050号《集体土地建设用地使用证》查明事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求依法驳回王得梅的诉讼请求。
张言海一审陈述称：2010年，王得梅的长子张汝化将本案争议土地及房屋以19500元的价格卖给张言海。张言海购买时共有主房三间，东偏房两间、院落等，房屋多年失修，已近倒塌，张言海购买后对房屋进行了翻建。王得梅起诉的事实和理由均不能成立。请求依法驳回王得梅的诉讼请求。
一审法院查明：本案争议土地位于灵璧县经济开发区十里村五里井庄，东至张民权、南至道路、西至张召祥、北至小宗地，东西宽9.9米、南北长21.6米，面积为213.84平方米。2010年，王得梅的长子张汝化将本案争议土地及房屋以19500元的价格卖给张言海。2011年9月20日，灵璧县人民政府为张言海颁发灵集用（2011）第200050号《集体土地建设用地使用证》，将争议土地登记给张言海使用。
一审法院认为：本案的争议焦点是灵璧县人民政府的土地行政登记行为是否合法。《土地登记办法》规定“因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记”。本案中，灵璧县人民政府于1991年、2011年对同一宗地先后颁发两个《集体土地建设用地使用证》，在旧证没有注销的情况下又对同一宗地进行初始登记再发新证，不符合《土地登记办法》的规定。王得梅要求撤销灵璧县人民政府给张言海颁发的灵集用（2011）第200050号《集体土地建设用地使用证》的诉讼请求，本院予以支持。灵璧县人民政府为张言海颁发《集体土地建设用地使用证》的行政行为事实不清，程序违法，依法应予撤销。王得梅要求责令张言海将灵集用（2011）第200050号《集体土地建设用地使用证》登记的土地予以返还的诉讼请求不属于本案审理范围，本院不予支持。灵璧县人民政府辩称农村建设用地闲置两年，集体组织有权收回的意见，因灵璧县人民政府没有提供事实和法律依据，本院不予采纳。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项1目、3目之规定，判决：一、撤销被告灵璧县人民政府2011年9月20日向第三人张言海颁发的灵集用（2011）第200050号《集体土地建设用地使用证》。二、驳回原告王得梅要求法院责令第三人张言海将灵集用（2011）第200050号《集体土地建设用地使用证》项下的土地返还给原告王得梅的诉讼请求。张言海不服，提起上诉。
张言海上诉称：一、本案争议土地为张言海自王得梅长子张汝化处购买，购买后对房屋进行了翻建和扩建，张言海的土地权属来源是合法的。二、2010年，张言海与张汝化签订房屋及土地转让协议时，张汝化称该处房屋及土地未办理任何证件，张言海在办理《集体土地建设用地使用证》时不存在任何过错，一审判决查明事实不清。请求撤销一审判决。
王得梅答辩称：一、本案审理的是灵璧县人民政府的具体行政行为是否合法，与张言海上诉状中提到的房屋及土地买卖协议没有关系。二、灵璧县人民政府的颁证行为侵犯了王得梅的合法权益，一审判决查明事实清楚，适用法律正确，张言海的上诉理由不能成立。请求驳回上诉，维持一审判决。
灵璧县人民政府陈述称：一、一审判决认定事实错误。灵璧县人民政府并未在1991年时为王得梅丈夫张朝银颁发过集体土地使用证，王得梅在本案审理期间也没有能提供出张朝银的集体土地使用证，王得梅提供的张朝银集体土地使用证登记材料为作废资料，在灵璧县国土资源部门的档案中并未查到张朝银土地登记的相关资料，故灵璧县人民政府不存在重复颁证行为。二、一审判决适用法律错误。本案争议的土地为集体土地，不应适用《土地登记办法》。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条之规定，空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。本案争议土地在张言海申请登记前为已被村委会收回的集体土地，并未进行过土地使用权登记。灵璧县人民政府的颁证行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求撤销一审判决，驳回王得梅的诉讼请求。
经审理查明：一审判决查明案件基本事实清楚，本院予以确认。
另查明：王得梅在一审中提供的张朝银的土地登记申请审批材料均为复印件。
本院认为：一审法院在未能查明灵璧县人民政府于1991年是否为张朝银颁发了《集体土地建设用地使用证》的情况下，而以“灵璧县人民政府于1991年、2011年对同一宗地先后为张朝银、张言海颁发两个《集体土地建设用地使用证》，在旧证没有注销的情况下又对同一宗地进行初始登记再发新证，不符合《土地登记办法》的规定”为由，撤销了灵璧县人民政府为张言海颁发的灵集用（2011）第200050号《集体土地建设用地使用证》证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（三）项之规定，裁定如下：
一、撤销安徽省灵璧县人民法院（2013）灵行初字第00041号行政判决；
二、发回安徽省灵璧县人民法院重审。
二审案件受理费50元，退还上诉人张言海。
审 判 长 潘庆飞
代理审判员 戴宝琴
代理审判员 程 旭
二〇一四年三月十一日
书 记 员 庄明义
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。