江西省新余市渝水区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）渝刑初字第00354号
公诉机关新余市望城工矿区人民检察院。
被告人黄某某，男，1965年12月11日。因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪，于2015年5月8日被指定居所监视居住，同月13日由新余市望城工矿区人民检察院决定刑事拘留，同日由新余市公安局袁河分局执行刑事拘留。同月28日由新余市人民检察院决定逮捕，同日由新余市公安局袁河分局执行逮捕。现羁押于新余市看守所。
辩护人简小勇，男，江西弘杰律师事务所律师。
辩护人黄阳惠，女，江西弘杰律师事务所律师。
新余市望城工矿区人民检察院以余望检公诉刑诉[2015]73号起诉书指控被告人黄某某犯玩忽职守罪、受贿罪，于2015年8月27日向本院提起公诉。本院于同日立案并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。新余市望城工矿区人民检察院指派检察员肖晗出庭支持公诉，被告人黄某某及其辩护人简小勇到庭参加诉讼。在诉讼过程中，公诉机关先后二次补充侦查后移送本院。本案现已审理终结。
新余市望城工矿区人民检察院指控：
（一）玩忽职守罪
2014年12月，国家实施黄标车及老旧车淘汰工作。根据政策规定，机动车所有人应当在报废期满前将机动车交售给机动车回收拆解企业，并将报废的机动车登记证书、号牌、行驶证交公安交通管理部门申请办理注销登记手续，凭盖章后的注销凭证提交市环保局和市交通运输局审核盖章后到市交通运输管理处办理补助手续，方可领取补助资金。被告人黄某某在分管此项工作中，变通相关政策，不认真履行工作职责，玩忽职守，致使袁某某等人在提交材料不全以及在未实际将车辆拆解的情况下通过审核，违规获取补助款共计人民币853000元，给国家造成重大损失。
（二）受贿罪
2006年4月至2015年4月，被告人黄某某在担任新余市交警支队车辆管理所副所长，分管车辆驾驶员考试及车辆登记注册、注销工作期间，利用职务之便，为他人谋取利益，先后多次收受安信驾校廖某某、钢城驾校李某某、康展驾校黄某、分宜驾校王某某、分宜汽车运输公司袁某某、广城汽车运输公司陈某某、个体李某所送钱物共计人民币196600元。
公诉机关为证实所指控的案件事实，在法庭上宣读并出示了证人廖某某、李某某、黄某、王某某、袁某某、陈某某、李某、刘某等人的证言，归案经过、任职证明，会议纪要，相关书证。认为被告人黄某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条之规定，构成玩忽职守罪、受贿罪。并同时具有《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款规定的情节。提请本院依法判处。
被告人黄某某对起诉书指控的事实供认不讳。
被告人黄某某的辩护人的辩护意见：1、被告人黄某某在安排黄标车及老旧机动车淘汰工作中，按领导要求履行职责，不构成玩忽职守罪，且起诉书认定给国家造成人民币853000元的重大损失，证据不足；2、李某提供的钢筋、水泥款共计人民币90000元，属借款。
经审理查明：被告人黄某某于2006年4月至2015年5月，任新余市公安局交警支队车辆管理所副所长，2008年7月至2010年6月分管驾驶人员考试，2010年6月至2015年4月分管机动车业务管理。
（一）玩忽职守事实
2014年12月，国家开展黄标车及老旧车淘汰工作。新余市人民政府制定《全市主要污染物总量减排工作调度会议纪要》及《2014年黄标车及老旧车淘汰工作实施方案》。新余市交警支队车管所发出《关于淘汰黄标车及老旧机动车的公告》，要求对2006年前的国III以下的营运黄标车、老旧机动车以及连续三年未参加机动车检验的机动车予以强制淘汰。机动车所有人应当在报废期满前将机动车交售给机动车回收拆解企业，并将报废的机动车登记证书、号牌、行驶证交车管所申请办理注销登记手续。之后，依据注销手续到市环保局、市交通局运管处进行审核，再领取补助资金。
被告人黄某某在分管此项工作中，没有要求具体经办人按政策规定，审核机动车回收折解企业的证明文件、机动车登记证书、号牌、行驶证，而是指示具体经办人由机动车所有人及相关物流公司出具保证书即可办理，并未核实车辆是否已经交由回收拆解企业拆解、也未核实上报资料是否齐全，导致分宜汽车运输有限公司袁某某在未实际将车辆拆解，以及部分车辆上报资料不全的情况下通过审核，违规获取补助款共计人民币79.3万元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、证人袁某某的证言：分宜汽运公司是其开办的。2014年11月左右，市交警支队通知物流和运输企业开会，要求这些企业将国标Ⅲ以下的营运黄标车老旧机动车以及连续三年未参加机动车检验的机动车予以强制淘汰。机动车所有人应当在报废期满前将机动车交售给机动车回收拆解企业，并将报废的机动车登记证书、号牌、行驶证交公安交通管理部门申请办理注销登记手续后，可获得国家补贴。其公司有158辆车没有交售给机动车回收拆解企业，没有强制报废。黄某某说每辆车写一份保证书，法人盖章签字，然后直接办注销手续。后获得了国家财政补贴款人民币79.3万元。
2、证人刘某的证言：2014年12月初，市政府为推动落实淘汰黄标车及老旧机动车任务，要求在当年12月20日之前淘汰2000辆营运黄标车，相关的注销登记手续由车管所办理，其是具体经办人，黄某某是分管领导。当时公告是对国标III以下的营运黄标车、老旧机动车以及连续三年未参加机动车检验的机动车予以强制淘汰。机动车所有人应当在报废期满前将机动车交售给机动车回收拆解企业，并将报废的机动车登记证书、号牌、行驶证交公安交通管理部门申请办理注销登记手续，或者机动车所有人在检验有效期届满后连续三个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的，其所有人应当将机动车交售给报废机动车回收拆解企业，并将登记证书、号牌、行驶证交给公安机关交通管理部门申请办理注销登记手续。当时黄某某没有要求其审核机动车回收拆解企业的证明文件，只要求机动车所有人及相关物流公司出具保证书，列明车辆号，然后让出具人保证今后车辆造成的法律责任和任何经济纠纷由机动车所有人或者物流公司负责。然后其就将车辆信息录入办理造册、登记并注销。注销完之后其打印注销凭证，并交给同事龚某某归档。
3、证人龚某某的证言证实：2014年，其经手办理淘汰黄标车及老旧机动车工作中的归档工作，具体相关的注销工作是由协警刘某经手办理。
4、新余市人民政府专题办公室会议纪要、全市主要污染物总量减排工作调度会纪要附件，关于2014年黄标车及老旧车淘汰工作实施方案证实：依法加速淘汰重载车辆，由市公安局交警支队负责，确保2014年12月20日前淘汰不少于2000辆中（重）型载货车汽车。并规定该工作的相关程序的负责部门及补助标准。
5、新余市交通运输局关于提前淘汰黄标车及老旧机动车相关事项说明证实：2014年1月1日至2014年12月20日到新余市公安局交警支队车管所办理了注销手续的车主，凭盖章后的注销凭证经市环保局和市交通运输局审核盖章后，即可到市交通运输管理处办理补助手续，领取补助资金。
6、新余市交警支队治理淘汰黄标车实施方案、关于对我市达到国家强制报废标准车辆注销登记公告证实：严格实施机动车淘汰报废制度，加强与交通运输、商务、环保等部门协调配合，严格执行营运机动车强制报废标准，确保报废机动车报废并解体。禁止强制报废营运车转入我市及向农村转移。严禁不达标机动车上路行驶。机动车所有人应当在报废期满前将机动车交售给机动车回收拆解企业，并将报废的机动车登记证书、号牌、行驶证交公安交通管理部门申请办理注销登记手续，或者机动车所有人在检验有效届满后连续三个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的，其所有人应当将机动车交售给报废机动车回收拆解企业，并将登记证书、号牌、行驶证交给公安机关交通管理部门申请办理注销登记手续。
7、2014年度新余市提前淘汰黄标车及老旧机动车补助资金拨款单证实：进行黄标车及老旧机动车报废的各企业提出的补助申报金额以及审核金额，总计申报金额1091000元，审核金额1090000元。
8、新余市悦兴报废车辆回收有限公司出具证明证实：经该公司核查，已进行报废车辆的公司有江西长运新余公共交通有限公司、分宜县华翔城市公共交通有限公司、新良城乡公交有限公司下属车辆车牌及报废时间。同时经核查以下公司及个人相关车辆未在该公司进行报废：分宜县汽车运输有限公司及相关子公司、新北汽运公司、张某、何某某、新余市中驰汽车物流配送有限公司、新余途通物流、周某某、黄某某、高新育龙幼儿园及欧阳某。其中已进行报废车辆的公司审核金额总计237000元，未进行报废车辆的公司审核金额总计853000元。
9、新余市交通运输局出具的新余市机动车注销领取资金补贴表：证明了机动车注销领取资金补贴的相关车辆车牌号、车牌识别代码、发动机号、注销日期、注销经办人、补贴金额、补贴发放银行等明细记录。
10、分宜县汽车运输有限公司出具财政资金支付凭证收账通知证实：2015年3月24日新余市财政局通过交通银行向分宜县汽车运输有限公司支付提前淘汰黄标车及老旧机动车补助款共计793000元。
11、被告人黄某某如实供述了上述查明的事实。
二、受贿事实
2006年4月至2015年6月，被告人黄某某在担任新余市交警支队车管所副所长，分管车辆驾驶员考试及车辆登记注册、注销工作期间，利用职务之便，为他人谋取利益，先后多次收受安信驾校廖某某、钢城驾校李某某、康展驾校黄某某、分宜驾校王某某、分宜汽车运输公司袁某某、广城汽车运输公司陈某某、个体李某所送钱物共计人民币196600元。其中：
1、2008年至2010年期间，被告人黄某某为安信驾校学员考试提供帮助，该驾校负责人廖某某为感谢被告人黄某某对其工作的关照，先后7次送给被告人黄某某共计人民币9000元。
2、2008年至2010年期间，被告人黄某某为钢城驾校学员考试提供帮助，该驾校负责人李某某为感谢被告人黄某某对其工作的关照，先后9次送给被告人黄某某共计人民币14000元。
3、2008年至2010年期间，被告人黄某为康展驾校学员考试提供帮助，该驾校负责人黄某某为感谢被告人黄某某对其工作的关照，先后9次送给被告人黄某某共计人民币16000元。
4、2008年至2010年期间，被告人黄某某为分宜驾校学员考试提供帮助，该驾校负责人王某某为感谢被告人黄某某对其工作的关照，先后10次送给被告人黄某某共计人民币16600元。
5、2011年至2014年期间，被告人黄某某为分宜汽车运输有限公司车辆检测中提供帮助，该公司负责人袁某某为感谢被告人黄某某对其工作的关照，先后6次送给被告人黄某某共计人民币25000元。
6、2011年至2012年期间，被告人黄某某为广城汽车运输有限公司车辆注册登记中提供帮助，该公司负责人陈某某为感谢被告人黄某某对其工作的关照，先后4次送给被告人黄某某共计人民币26000元。
7、2014年7月，李某为感谢被告人黄某某在其车辆恢复登记、挂牌中提供帮助，送给被告人黄某某钢筋、水泥款计人民币90000元用于修建房屋。2015年4月23日，被告人黄某某将人民币90000元还给了李某。
另查明,2015年5月8日上午10点许，被告人黄某某接有关部门通知后，主动随办案人员到办案机关接受调查，并退出全部赃款。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、证人廖某某的证言证实：其为了在驾照考试方面得到黄某某的关照，于2008年下半年到2010年期间，先后4次共送给黄某某人民币9000元。
2、证人李某某的证言证实：其于2006年开办经营钢城驾校，为感谢黄某某的关照，其于2008年至2010年期间，先后9次共送给黄某某人民币14000元。
3、证人黄某的证言证实：其为了感谢黄某某对康展驾校工作的关照，于2008年到2010年期间，先后9次共送给黄某某人民币16000元。
4、证人王某某的证言证实：2008年，黄某某是分管驾照考试的副所长，而且会去现场监督各个科目考试，另外在制证移交表上签字批准，然后才能去制证发证。为了分宜驾校在驾照考试方面得到他的关照，其于2008年至2010年期间，先后10次送给黄某某共计人民币16600元。
5、证人袁某某的证言证实：其是分宜汽运公司的负责人，黄某某分管车辆管理，其公司要给挂靠车辆办理上牌、年检和保险的手续。为了感谢黄某某对公司的关照，其于2011年至2014年期间，先后6次共送给黄某某人民币25000元。
6、证人陈某某的证言证实：黄某某原是新余市车管所的副所长，分管机动车注册登记，负责对机动车注册登记、转移登记、注销登记，具体包括车辆牌照、车辆登记证书、行驶证、检验合格标志的制作、发放和回收。2011年6、7月左右，新余市车管所为了更好的招商引资，扩大新余的物流影响力，为物流企业提供新车注册查验服务，其和黄某某等人到安徽、山东去查验本公司的货运新车。其在去安徽的路上的一家宾馆，送给黄某某人民币2万元，希望他对其公司多关照。另外，在2011年中秋节、2012年年初、2012年中秋节的节前，先后三次共送给黄某某人民币6000元。
7、证人李某的证言证实：2014年下半年的一天，陈阿三说他有五部丰田越野车已经通过新余市车管所的人员办理了挂牌手续，本来准备卖到外地，结果因为手续不全不能在外地落户，现又要将车辆档案转回到新余，问其有没有办法将他这五部车的档案在新余重新恢复登记，其便找到黄某某将此事办妥了。其还通过黄某某帮朋友办理了物流企业的车辆挂牌业务。2014年下半年，黄某某去乡下做房子，其为了感谢黄某某，以垫资9万元钢筋水泥款的方式，送给黄某某9万元。但这笔钱在2015年4月底，因车管所胡某出事，黄某某才将这9万元还给了其，而且还让其写了收条。
公诉机关还当庭出示了下列证据，本院予以确认：
1.新余市公安局交通警察支队车辆管理所出具的证明：黄某某于2004年4月调至新余市公安局交通巡逻警察支队车辆管理所，2006年4月至2015年5月担任新余市公安局交警支队车辆管理所副所长一职，期间2008年7月至2010年6月分管驾驶人考试，2010年6月至20154月分管机动车业务管理，同年5月调至仙女湖大队。
2、新余市农村商业银行简易明细证实：账号为6226822021******189李某账户于2015年4月23日存入人民币现金90000元。
3、新余市望城工矿区人民检察院反渎职侵权局出具证明：2015年5月8日上午10点左右，办案人员联系仙女湖大队大队长陈某某，通过陈某某通知正在市政府开会的副大队长黄某某到市政府门口等，随后办案人员将黄某某带至新余市人民检察院办案中心。
4、新余市公安局交通警察支队车辆管理所出具机动车注册、转移、注销登记转移手续资料、江西省机动车驾驶人考试成绩表证明：在以上两项工作的审核均需要经过被告人黄某某的审核签名。
5、查封扣押财物、文件清单证实：黄某某退赃人民币106600元。
6、被告人黄某某如实供述了上述查明的事实。
对于被告人黄某某的辩护人提出的，被告人黄某某在安排黄标车及老旧机动车淘汰工作中，按领导要求履行职责，不构成玩忽职守罪的意见，本院认为，被告人黄某某身为新余市交警支队车管所副所长分管黄标车及老旧机动车淘汰工作，没有认真履行职责，使一部分手续、材料不合又没有实际拆解的车辆通过审核，违规获取国家补贴，给国家造成了重大损失，其行为构成玩忽职守罪。故辩护人的意见不予采纳。
对于辩护人提出的，起诉书认定被告人黄某某的行为给国家造成853000元的重大损失，证据不足的意见，经查，起诉书指控由于被告人黄某某的行为，致使分宜汽运公司袁某某在手续、材料不合又没有实际拆解的车辆通过审核，违规获取国家补贴人民币79.3万元，有证人袁某某、刘某等人的证言，2014年度新余市提前淘汰黄标车及老旧机动车补助资金拨款单，新余市悦兴报废车辆回收有限公司出具证明等证据证实，应予以认定。但指控违规补贴给新北汽运公司、张某、何某某、新余市中驰汽车物流配送有限公司、新余途通物流、周某某、黄某某、高新育龙幼儿园及欧阳某共计人民币6万元的事实，只有新余市悦兴报废车辆回收有限公司出具证明，没有其他证据相印证，该部分车辆是否违规，是否还在营运，是否在他处拆解，没有证据证实，故证据不足，应从85.3万元中扣除，实际造成国家损失人民币79.3万元。
对于辩护人提出的李某提供的钢筋、水泥款共计人民币9万元属借款的意见，经查，根据证人李某的证言可以证实，李某是为感谢黄某某的关照，以提供的钢筋、水泥款的方式送钱给被告人黄某某。被告人黄某某也是在车管所相关的人出事之后，才将9万元还给李钢，该款项应认定为受贿款，故辩护人的意见，本院不予采纳。
本院认为，被告人黄某某身为国家机关工作人员，在安排黄标车及老旧机动车淘汰工作中不认真履行职责，致使国家造成79.3万元的重大损失。同时，被告人黄某某利用职务之便，为他人谋取利益，收受他人贿赂共计人民币19.66万元。被告人黄某某的行为分别构成玩忽职守罪、受贿罪。被告人黄某某案发后，能主动向司法机关投案，如实供述其犯罪事实，有自首情节，且归案后退出全部赃款，有一定的悔罪表现，依法可从轻处罚。公诉机关指控被告人黄某某所犯罪行成立，指控罪名正确，应予以支持。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（一）项，第三百九十七条第一款，第六十七条第一款，第六十九条，第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人黄某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；犯受贿罪，判处有期徒刑一年三个月，并处罚金人民币15万元上缴国库。决定执行有期徒刑一年三个月，罚金人民币15万元上缴国库。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日，折抵刑期一日；指定居所监视居住的，监视居住二日折抵刑期一日。即自2015年5月13日起至2016年8日9日止。罚金限判决生效之日起十日缴纳。）
二、追缴被告人黄某某所得赃款人民币19.66万元上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省新余市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 肖落根
人民陪审员 龚 玲
人民陪审员 韩蒙莉
二〇一六年七月十九日
书 记 员 游辉辉