青海省民和回族土族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）民行初字第48号
原告杜某某。
原告杜某某。
委托代理人潘明德，青海爱明律师事务所律师。
委托代理人马淼，青海爱明律师事务所律师。
被告民和回族土族自治县公安局。
法定代表人吴良厚，该局局长。
委托代理人韩永福，该局法制室主任。
委托代理人徐存春，民和县公安局总堡派出所所长。
被告民和回族土族自治县人民政府。
法定代表人沙德林，该县县长。
委托代理人薛波，该县法制办工作人员。
第三人王某某。
原告杜某某、杜某某（姐弟）因不服被告民和县公安局、民和县人民政府及第三人王某某治安行政处罚、行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，并于2016年1月7日公开开庭审理了本案。原告杜某某、杜某某及其委托代理人潘明德、马淼，被告民和县公安局委托代理人韩永福、徐存春，被告民和县人民政府委托代理人薛波及第三人王某某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案被诉的行政行为是：被告民和县公安局民公（治）行罚决字（2015）第347号行政处罚决定书及被告民和县人民政府民政复决（2015）第5号行政复议决定书。
为证明其主张，被告民和县公安局在法定期限内向本院提交三类证据。一、程序类证据27份：1、受案登记表一份；2、受理案件回执一份；3、延长办理案件期限审批表一份；4、传唤审批表一份；5、传唤证一份；6、传唤通知家属记录一份；7、行政案件权利义务告知书十六份；8、公安行政处罚告知笔录二份；9、公安行政处罚审批表一份；10、行政处罚决定书一份；11、送达回执一份。程序类27份证据证明违法行为人杜某某、杜某某殴打他人案件的来源及被告在办案程序中的合法性。二、实体证据28份：1、杜某某询问笔录二份；2、杜某某询问笔录二份；3、王某某询问笔录一份；4、王永成询问笔录一份；5、李芬英询问笔录一份；6、铁尕利询问笔录一份；7、严利吉询问笔录一份；8、王吉国询问笔录一份；9、张宝珠询问笔录一份；10、王永来询问笔录一份；11、王全胜询问笔录一份；12、王浩旺询问笔录一份；13、王吉云询问笔录一份；14、李桃花询问笔录一份；15、米刘家询问笔录一份；16、李得荣询问笔录一份；17、王某某病历证明书、入院病历、住院病案首页、出院记录、出院证共五份；18、杜某某出院证一份；19、杜某某户籍证明一份；20、杜某某户籍证明一份；21、王某某户籍证明一份；22、杜某某、杜某某违法犯罪记录查询情况说明一份。以上证据第1-8号共24份证据均能证明本案的违法行为人杜某某、杜某某在案发时殴打他人的违法事实；第19-21号共三份证据能够证明违法行为人杜某某、杜某某及被害人王某某均为完全行为能力人；第22号证据能够证明违法行为人杜某某没有犯罪前科记录，杜某某曾因侮辱公安机关依法给予行政处罚的事实。其他三份：1、调解申请一份；2、处理结果一份；3、协议书一份；以上三份证据证明原告与第三人具有地界纠纷，且已被确认第三人的事实，也是引发此案件发生的直接原因。
被告民和县人民政府在法定期限内向本院提交证据7份：1、行政复议申请书，证明该案件属于行政复议受案范围；2、行政复议案件受理通知书，证明案件的受理及在规定期限内送达被申请人；3、送达回证，证明送达的事实；4、行政复议答辩状，证明被申请人答辩和提交证据的事实；5、行政复议案件审批表，证明该行政案件的审查符合相关法律规定；6、送达回证，证明复议决定书依法进行了送达；7、律师事务所律师专用函，证明有授权委托人的事实。
原告诉称，一、第一被告作出的治安处罚决定认定事实不清、证据不足。本案的事实是2015年3月31日9时许，总堡乡三垣村村民王永成（第三人之夫）在总堡街道张发旺商铺旁边的树滩内修建房屋，因其修建的房屋占用了原告的地界，原告杜某某前去交涉时与第三人发生口角，并相互撕扯和殴打。原告杜某某看到第三人对原告进行殴打，遂上前劝阻，但未对第三人进行殴打，原告杜某某也未将第三人咬伤。二、第一被告作出的治安处罚决定适用法律错误、显失公正。本案的发生源于第三人王某某对原告的挑衅，在双方权属有争议的情况下，第三人强行建房的行为引发口角，并相互殴打。第一被告在处罚时本应对第三人王某某和原告共同予以治安处罚，但最后只对二原告进行了处罚，对第三人王某某的违法行为视而不见，显失公正。理应撤销。
第二被告维持原行政行为，其复议决定亦应随之撤销。
为证明其主张，原告杜某某向本院提交证据其受伤照片3张；证明杜某某与第三人王某某相互殴打致伤的事实。
被告民和县公安局辩称，2015年3月31日9时许民和县总堡乡三垣村村民王永成等人，在总堡乡街道张发旺铺子旁的树滩地修建房屋。对该地界持有争议的杜某某前去交涉，与王永成之妻王某某发生争执并相互撕扯。后原告杜某某赶至用拳脚殴打王某某。被他人劝阻时，杜某某又将王某某右膝部咬伤，致王某某不同程度的受伤，以上事实由证人证言、被侵害人的陈述、医院相关病例证明，所有证据都能相互印证，形成链条，足以证明二原告殴打他人的违法事实，公安机关认定的案件的定性准确、事实清楚、证据确实充分、程序合法、处罚适当。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告民和县人民政府辩称，一、被告民和县公安局于2015年9月23日作出的民公（治）行罚决字（2015）34号行政处罚决定书的事实清楚、程序合法、适用法律正确，复议机关依法予以维持。二、民和县人民政府于2015年11月8日作出的民政复决（2015）第5号行政复议决定书事实清楚、程序合法、适用法律正确。依法驳回二原告的诉讼请求。
第三人王某某述称意见与二被告辩称意见一致。
第三人没有书面证据提交法庭。
经庭审质证，本院对上述二原告、二被告提交的证据作如下认证：对被告民和县公安局提交的程序类证据27份因其具有真实性、合法性、关联性，应予以确认。实体类证据中第3、5、6、7、9、11、12、14、15、16份证据因其具有真实性、合法性、关联性，予以确认。第4、8、10、13份证据与第三人虽有一定的利害关系，但证据能反映案情的基本事实，能与本案的其他证据相互印证，予以确认。第17证据具有真实性、合法性、关联性，予以确认。第18份证据为孤证，无其他证据相互印证，不予确认。第1、2、19、20、21份证据原告及第三人不持异议，予以确认。其他证据三份，与本案无关联性，不作证据使用。
对被告民和县人民政府提交的证据7份，二原告、二被告及第三人均不持异议，且具有真实性、合法性、关联性，予以确认。
对原告杜某某提交的三张照片，因无其他证据予以印证，缺乏真实性、关联性，且第三人持异议，不予确认。
经审理查明，2015年3月31日9时许，民和县总堡乡三垣村村名王永成（第三人之夫）在总堡街道张发旺铺子旁边的树滩地内修建房屋。该地界原告与第三人持有争议，原告杜某某前往交涉，与第三人王某某发生争执并相互撕扯。后原告杜某某（杜某某之弟）赶至用拳脚殴打第三人王某某。被他人劝阻时，原告杜某某又将第三人王某某右膝部咬伤。被告民和县公安局依据调查的事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对杜某某处行政拘留五日，并处罚款二百元；对杜某某处罚款伍佰元。民和县公安局《行政处罚决定书》留置送达二原告。原告杜某某、杜某某于2015年10月25日向被告民和县人民政府提出行政复议。2015年11月18日民和县人民政府民政复决（2015）第5号《行政复议决定书》维持了被告民和县公安局《行政处罚决定书》。2015年12月7日二原告不服二被告的行政行为向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据全国人大常委会《关于加强法律解释工作的决议》关于公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释第十二条第一款明释了公安机关办理治安案件的期限。第二款公安派出所承办案情重大、复杂的案件，需要延长办案期限的，应当报所属县级以上公安机关负责人批准。被告民和县公安局总堡派出所依法延长办案期限，并报民和县公安局批准，符合法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定：“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接受诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上说明拒收缘由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在被送达人的住所，也可以把法律文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达”。后二原告申请行政复议，证明其已收到被告送达的《行政处罚决定书》。被告民和县公安局留置送达程序并无不当。据此，被告民和县公安局民公（治）行罚决字（2015）347号《行政处罚决定书》事实清楚、适用法律正确、程序合法、处罚适当。被告民和县人民政府民政复决（2015）第5号《行政复议决定书》事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告杜某某、杜某某要求撤销二被告行政处罚和行政复议的诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杜某某、杜某某的的诉讼请求。
案件受理费50元，由二原告承担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海东市中级人民法院。
审判长 刘 华
审判员 冯 英
审判员 王 艳
二〇一六年三月二十八日
书记员 吕秀英