陕�省蒲城县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）蒲民初字第01355号
原告营山兴华后勤服务有限公司，住所地：四川省南充市营山县城磨子街1栋1层2号。机构代码证：56325331-9。
法定代表人何华，经理。
委托代理人冉斌，四川营欣律师事务所律师。
被告蒲城县罕井中学，住所地：蒲城县罕井镇大庆路中段。
法定代表人王建涛，校长。
委托代理人张元元，蒲城县罕井中学办公室主任。
原告营山兴华后勤服务有限公司（以下简称兴华后勤公司）诉被告蒲城县罕井中学（以下简称罕井中学）企业承包经营合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告兴华后勤公司委托代理人冉斌、被告罕井中学委托代理人张元元到庭参加了诉讼。原告兴华后勤公司法定代表人何华、被告罕井中学法定代表人王建涛经传票传唤未到庭。本案现已审理终结。
原�兴华后勤公司诉称，原、被告在2010年7月25日签订了陕西省蒲城县罕井中学餐厅超市承包合同书，约定了投资方式、经营范围、经营方式、双方权利义务、违约责任等。合同签订后，原告按合同约定投入各项资金伍拾余万元。由于被告经营管理存在瑕疵，各项制度不健全，导致就餐人数急剧下降，致使原告受到严重经济损失。2012年4月27日，原、被告经协商再次签订了补充协议书，约定将合同延期。在补充协议签订后，由于被告方原因，原告仍无法正常经营，出现严重亏损，无法实现合同目的。现诉请1、判令或调解解除原被告所签订承包经营合同书；2、判令或调解被告赔偿原告各项费用804000元；3、判令或调解被告赔偿原告因诉讼产生差旅费等费用20000元；4、诉讼费用由被告负担。
被告罕井中学辩称，罕井中学与原告兴华后勤公司签订企业承包经营合同及补充协议�实。在合同签订后，因国家政策性调整，学校人数锐减，虽仍需要原告提供食堂、超市服务，但考虑到原告经营盈利减少或亏损情况发生，罕井中学同意无条件解除双方签订的承包经营合同书及补充协议；承包经营合同书第三条明确约定因自然灾害或政策性调整，学生生员达1000人以下，双方协商解决，但原告在未协商情况下提起诉讼，有违契约精神；从合同起始2011年2月10日开始，四年来承包费20万元，抵扣17.8万元挂账投资款外，还应缴纳罕井中学承包费2.2万元，故请求法院依法驳回原告诉讼请求。
本案争议焦点为：被告罕井中学是否违约？
原告兴华后勤公司为支持其诉讼请求，提供了如下证据：1、企业法人营业执照一份；2、组织机构代码证一份；3、法定代表人证明一份；4、何华身份证复印件一份，以上用来证明原告主体身份。5、承包经营合同书一份；6、入账证明一份；7、补偿协议书一份；8、差旅费票据41张计2592.5元，以上证据用来证明原、被告双方签订承包经营合同及补充协议，原告投资178000元被告方已经挂账，被告方违约，原告损失被告应予赔偿。
被告罕井中学为支持其辩称理由，提供了蒲城县教育局2010年、2011年、2012年、2013年、2014年普通高中招生计划通知，证明蒲城县教育局在以上五年给罕井中学下达的招生计划分别为：360人、200人、100人、200人、100人。
经开庭质证，被告罕井中学对原告兴华后勤公司提供的证据1—7无异议，本院予以采信。原告兴华后勤公司对被告罕井中学提供的五份招生计划无异议，本院予以采信。对于原告兴华后勤公司提供的证据8，被告罕井中学有异议，认为本案系企业承包经营合同纠纷，车票、住宿等费用系律师花费，与本案无关，本院认为，被告罕井中学质证意见成立，对原告兴华后勤公司提供的证据8，本院不予采信。
根据以上采信的证据及庭审笔录，本院查明如下事实：
原告兴华后勤公司经营范围为：为企业、机关提供后勤服务。2010年7月25日，被告罕井中学（甲方）与原告兴华后勤公司（乙方）签订“陕西省蒲城县罕井中学餐厅超市承包经营合同书”一份，主要内容为：一、投资方式，1、甲方为乙方提供餐厅（含超市）一栋约1800㎡，供乙方食堂使用；2、甲方为乙方提供餐厅机械设备，负责餐厅的水、电及装修工程，若需乙方投资则按缴纳的承包费抵减。二、承包经营范围：乙方经营学校师生餐厅、各种小吃、散装食品、理发等后勤项目。三、经营模式：甲方保证每天早餐就餐人数不少于1200人左右，午餐、晚餐少于1000人，按一日三餐计算，对学生实行全封闭式管理，因自然灾害或政策性变动，学校生员达1000人以下，双方协商解�，学校生员达3000人以上时，该合同有效。四、经营方式：1、甲方不得以任何理由干涉乙方的正常经营活动；2、承包期限共9年，自2010年9月1日至2019年9月1日止（具体时间以2011年2月10日起开始计算）；3、乙方向甲方每年缴纳承包费50000元（乙方在学校食堂内的投资款在向甲方缴纳的承包费内抵减）；4、学校餐厅、超市实行计算机管理，甲方保证全校学生使用“校园一卡通”管理。五、双方权利义务。六、违约责任：1、甲方不按约定履行自己协议的，甲方退还乙方的实际投资款，并另按中国人民银行当日贷款利率赔付乙方总投资利息（从投资当日计算利息），甲方按乙方实际投资总额的30%赔付违约金，并承担经济损失；2、乙方不按约定履行自己协议的，甲方不退还乙方实际投资金额，乙方按实际投资总额的30%赔付甲方违约金，并承担经济损失，以上几项双方从违约之日起计算赔偿金额，并于十日内全部付清。七、甲乙双方不得提前解除合同。八、合同期满后，同等条件下，优先考虑乙方继续经营。后原告兴华后勤公司开始在被告罕井中学按合同约定开始经营餐厅、超市等。2012年1月7日，被告罕井中学向原告兴华后勤公司出具入账证明一份，内容为“四川兴华饮食服务中心为我校购置设备共计壹拾柒万捌仟元整（178000元）（详见清单）蒲城县罕井中学”。在合同履行中，因被告罕井中学在校学生急剧减少，在食堂就餐学生亦急剧减少。2012年4月27日，原、被告签订补充协议一份，内容为：由于甲方自身原因造成乙方不能按照合同正常经营，双方协商达成如下协议，1、在合同期内，因甲方原因造成乙方无法正常经营，给乙方带来损失，甲方自愿在双方签订合同书的有效期内，将约定的合同年限将后顺延；2、经协商，甲方为乙方�延的合同期限为自甲方能够保证乙方正常经营开始达到合同约定的九年期限结束为止；3、双方仍按原合同所有条款实施。诉讼中，原告兴华后勤公司主张因为学生减少，兴华后勤公司工作人员于2012年元月与罕井中学进行了交接后，离开罕井中学；被告罕井中学主张因为学生减少，兴华后勤公司工作人员于2012年9月自行离开罕井中学，至今未与罕井中学办理交接手续。
另查明，2010年7月14日，蒲城县教育局下达了2010年普通高中招生计划，其中罕井中学招生计划为360人；2011年6月30日蒲城县教育局下达了2011年普通高中招生计划，其中罕井中学招生计划为200人；2012年7月9日，蒲城县教育局下达了2012年普通高中招生计划，其中罕井中学招生计划为100人；2013年7月5日，蒲城县教育局下达了2013年普通高中招生计划，其中罕井中学招生计划为200人；2014年6月27日，蒲城县教育局�达了2014年普通高中招生计划，其中罕井中学招生计划为100人。
本院认为，原告兴华后勤公司与被告罕井中学签订的“蒲城县罕井中学餐厅超市承包经营合同”及补充协议，系双方真实意思表示，不违反法律禁止性规定，合法有效，双方均应依约履行。原、被告双方2012年1月7日确认原告兴华后勤公司在被告罕井中学因食堂购置设备投资178000元，且被告罕井中学已经入账，本院予以确认。原、被告在合同中约定“罕井中学保证每日早餐不少于1200人就餐，因自然灾害或政策性变动，学校生员达1000人以下，双方协商解决”，蒲城县教育局作为蒲城县主管教育事业的政府工作部门，根据全县学校布局等情况，向被告罕井中学下达招生名额，2011年招生名额360人，此后连年减少，以致罕井中学在校学生2011年就少于1000人，现仅200余人，应视为是一种政策性变动，故被告罕井中学并未违约。现原告兴华后勤公司要求解除承包经营合同，被告罕井中学表示同意，本院予以确认；对于补充协议亦应一并予以解除。原告兴华后勤公司表示其工作人员在2012年元月与被告罕井中学交接后离开罕井中学，被告罕井中学表示兴华后勤公司工作人员在2012年9月自行离开罕井中学，双方均未提供证据，结合原、被告2012年4月27日还曾达成补充协议的事实，应确认原告兴华后勤公司工作人员2012年9月离开罕井中学。根据实际经营时间，并结合学校生员大幅减少这一事实，原告兴华后勤公司在实际经营期间承包费总体宜以50000元计算。对于原告兴华后勤公司实际投资金额178000元，在扣除50000元承包费外，剩余128000元，被告罕井中学应予以返还，并从入账之日起按中国人民银行规定的同期同类银行贷款利率支付利息。对于原告兴华后勤公司其他诉讼请求，因证据不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第十二条、第三十二条、第四十四条、第六十条、第九十四条（五）项等之规定，判决如下：
一、原告营山兴华后勤服务有限公司与被告蒲城县罕井中学2010年7月25日签订的“陕西省蒲城县罕井中学餐厅超市承包经营合同书”及2012年4月27日签订的补充协议合法有效，予以解除，终止履行。
二、被告蒲城县罕井中学于判决书生效后20日内支付原告营山兴华后勤服务有限公司投资款128000元及利息（利息按按照中国人民银行规定的同期同类银行贷款利率自2012年1月7日计至付清之日止）。
三、驳回原告营山兴华后勤服务有限公司其他诉讼请求。
如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费12040元，由原告营山兴华后勤服务有限公司负担8040元，被告蒲城县罕井中学负担4000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。
审 判 长 同小虎
代审 判员 王彦成
人民陪审员 刘学利
二〇一五年六月十二日
书 记 员 王月香