XX人民法院行 政 判 决 书（2013）XX行初字第XX号原告XXX（曾用名XXX），男，XX年XX月XX日生，汉族，XX省XX县人，教师，大学文化，住XX县XX镇XX路**号。委托代理人XX，XX律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。委托代理人XX，XX律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。被告XX省XX县人民政府，住所XX县XX镇XX街，组织机构代码XX。法定代表人XX，县长。委托代理人XX，XX律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。原告XX不服被告XX县人民政府2013年4月23日作出的XX政行复不理告字［XX］第XX号不予受理行政复议申请告知书，向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2013年5月28日公开开庭审理了本案。原告XX及其委托代理人XX、被告XX县人民政府委托代理人XX到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被�XX县人民政府于2013年4月23日作出XX政行复不理告字［XX］第XX号不予受理行政复议申请告知书，告知书的主要内容为：XX，你对XX县教育局与XX县人力资源和社会保障局XX年XX月XX日联合作出的《重新安排工作通知》不服提出的行政复议申请收悉。经审查，依据《中华人民共和国行政复议法》第八条之规定，不属行政复议受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，本机关决定不予受理。若不服本决定，可以根据《中华人民共和国行政复议法》第十九条的规定，自收到本决定书之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼。原告XX诉称：原告于XX年XX月XX日向XX县人民政府提交关于对原告的工作重新作出安排的通知书的行政复议申请书，被告以不属行政复议受案范围为理由，拒绝受理该行政复议申请。原告XX年XX月于XX师范毕业参加教育工作，XX年XX月XX日，XX县监察局以XX监字（XX）第XX号文件决定，对申请人作出开除公职的处分，为此申请人在XX一中任教的工作被剥夺。申请人在得到国家监察部明确答复后，以行政行为不当，引用法规不适及程序违法提出申请复议，但XX县监察局仍坚持错误行为，于XX年XX月XX日作出XX监字复（XX）第XX号文件，决定维持对申请人开除公职的处分。XX年XX月XX日经XX县人民政府十五届第51次常务会议决定，XX县监察局于2012年9月10日依据《中华人民共和国行政监察法实施条例》第二十四条规定作出了（XX）XX监决字第1号《监察决定书》，依法撤销了XX监字（XX）第XX号和牟监复字（XX）第XX号决定。2013年2月18日XX县教育局与XX县人力资源和社会保障局联合作出了《重新安排工作通知书》载明，根据2013年2月18日《十六届县人民政府第2次常务会议纪要精神》，决定将申请人收回教育系统重新安排工作，工资待遇比照专业技术人员11级岗位（初职最高档）确定，工龄以实际工作年限计算，鉴于申请人家庭实际困难，退休时按规定应补缴的城镇职工基本医疗保险费由相关部门救助50%，其余申请人自行承担。原告认为，该《重新安排工作通知书》是由作为具体行政机关的XX县教育局与XX县人力资源和社会保障局联合作出的，关于原告的人事处理决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条之规定，属于行政复议受案范围，XX县政府应当依法作出复议决定。综上所述，请法院依法判令被告依法受理该行政复议申请，依法作出复议决定。被告XX县人民政府辩称：XX年XX月XX日，原告因违反纪律，被XX县监察局以XX监字（1989）第9号文件决定，开除公职。后经申诉，2012年9月10日，XX县监察局以（2012）XX监决字第1号文件，撤销了原XX县监察局XX监字（1989）第9号文件。2013年2月18�，XX县教育局、XX县人力资源和社会保障局联合作出《重新安排工作通知书》，决定重新安排原告的工作，工资待遇比照专业技术人员11级岗位确定，工龄以实际工作年限计算，鉴于原告家庭实际困难，退休时按规定应补缴的城镇职工基本医疗保险费由相关部门救助50%，其余由原告自行承担。2013年4月18日，原告不服XX县教育局、XX县人力资源和社会保障局的上述人事处理决定，向XX县人民政府行政复议办公室申请行政复议，XX县人民政府行政复议办公室经审查认为：该决定内容属单位内部具体行政行为，是对原告人事权利的认定和处分。根据《中华人民共和国行政复议法》第八条的规定，不属于行政复议的受理案件，故于2013年4月23日以XX政行复不理告字（2013）第01号不予受理行政复议申请告知书，决定对原告的行政复议申请不予受理。XX县人民政府作出的不予受理行政�议申请告知书适用法律准确，处理得当，请求XX人民法院依法予以维持，驳回原告的起诉。被告XX县人民政府为了证明其作出不予受理行政复议申请告知书的合法性向本院提交了如下证据：1、组织机构代码证，证实被告XX县人民政府的诉讼主体资格；2、法定代表人身份证明，证实XX是XX县人民政府的法定代表人；3、行政复议申请书、行政复议申请收件回执，证实原告在2013年4月18日，向被告XX县人民政府提出行政复议申请及XX县人民政府已收到其申请的事实；4、申请人XX提交的相关证据材料，证实原告在申请行政复议时，为证实自己的请求，而向XX县人民政府行政复议办公室提交的相关材料；5、不予受理行政复议申请告知书，证实XX县人民政府行政复议办公室经审查后，对原告申请行政复议作出不予受理的具体行政行为的事实；6、送达回证，证实XX县人民政府行政复�办公室依法向原告送达不予受理告知书及原告已收到该文书的事实；7、《中华人民共和国行政复议法》，证实被告作出不予受理行政复议的法律依据。经质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对原告提交的上述证据的真实性无异议，但对第5份证据的证明力有异议，被告应当受理该复议申请，应该适用《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条第（十一）项及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条、第二十八条。原告XX针对其诉讼请求向本院提交了如下证据：1、XX县监察局监察决定书，证实2012年9月10日，XX县监察局作出撤销错误监察决定的决定；2、重新安排工作通知书、撤销行政处分后重新安排工作工资确定审批表，证实2013年2月18日，XX县教育局与XX县人力资源和社会保障局联合作出了该通知并确定了原告复职后的工资待遇；3、XX省XX县人民政府行政复议办公室不予受理行政复议申请告知书，证实XX县人民政府复议办公室于2013年4月23日下达不予受理行政复议告知书。经质证，被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对XX县监察局监察决定书的真实性无异议，但与本案争议的事实无关；对重新安排工作通知书、撤销行政处分后重新安排工作工资确定审批表的真实性、关联性无异议，证明属于人事决定的范畴，教师参照公务员管理；对不予受理行政复议申请告知书的真实性、合法性、关联性无异议。本院认为，原、被告双方提交的证据能证实本案纠纷发生的经过，予以采信。本院根据上述有效证据认定本案以下事实：原告原系XX一中教师，1989年7月12日，XX县法院以（1989）XX法刑判字第XX号判决XX犯投机倒把罪，判处有期徒刑一年缓刑二年；XX上诉，XX中级人民法院裁定驳回上诉，维持原判。1989�9月23日，XX县监察局根据《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定》第四条第三款、第九条规定，作出了《关于对XX投机倒把、行贿的处理决定》，给予XX开除公职处分；XX申诉后，XX县监察局于1990年12月24日作出了《关于XX行政处分的复查决定》，决定维持原给予XX开除公职的处分。多年来，XX一直申诉、上访，2012年9月10日，XX县监察局作出（XX）XX监决字第XX号监察决定书，决定撤销XX县监察局作出的《关于对XX投机倒把、行贿的处理决定》（XX监字（XX）第XX号）和《关于XX行政处分的复查决定》（XX监复（XX）第XX号）。2013年2月18日，XX县教育局、XX县人力资源和社会保障局作出重新安排工作通知书，通知书的内容为：XX同志，根据XX年XX月XX日《十六届县人民政府第2次常务会议纪要》精神，决定将你收回教育系统重新安排工作，工资待遇比照专业技术人员11级�位确定（初职最高档），工龄以实际工作年限计算，鉴于你家庭实际困难，退休时按规定需补缴的城镇职工基本医疗保险费由相关部门救助50%，其余由你自行承担，请接到通知后务必于XX年XX月XX日前到XX一中报到上班，并办理相关手续。XX年XX月XX日，原告对重新安排工作通知书不服，向XX县人民政府申请复议，请求将被开除公职的时间计算为连续工龄；请求将被开除公职的时间连续计算为晋升工资档次的年限；比照中教高级的工资档次计算申请人复职后的待遇，依法补发错误停职期内被停发的工资、奖金、津贴、补贴。XX县人民政府于2013年4月23日作出XX政行复不理告字［XX］第XX号不予受理行政复议申请告知书，2013年4月24日，被告向原告送达了不予受理行政复议申请告知书。原告对被告作出的不予受理行政复议申请告知书不服，于2013年5月3日向本院提起诉讼，要求判令被告依法受理该行政复议申请，依法作出复议决定。庭审辩论中，本案当事人围绕本案争议的焦点：XX县教育局、XX县人力资源和社会保障局2013年2月18日作出的重新安排工作通知是否属于行政复议范围，被告作出XX政行复不理告字［XX］第XX号不予受理行政复议申请告知书是否合法进行了辩论。原告认为：根据《行政复议法》第二条、第六条，《行政复议法实施条例》第二十七条、第二十八条的规定，被告应该受理原告提出的复议申请，并作出复议决定，原告是教师，不是公务员，也不存在参照公务员管理的情况，因此不适用《行政复议法》第八条的规定，原告对XX县教育局和XX县人力资源和社会保障局作出的重新安排工作通知不服提出的行政复议申请属于行政复议范围，被告作出不予受理行政复议申请告知书不合法。被告认为，XX县教育局和XX县人力资源和社会保障局作出的重新安排工作通知重新安排了原告的工作，对工资待遇进行了审批，因此该通知是对原告的人事处理决定，教师参照公务员管理，应该适用《行政复议法》第八条的规定，本案不属于行政复议范围，被告作出的不予受理行政复议申请告知书合法。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第八条第一款规定，“不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉”。《中华人民共和国教师法》第三十九条第二款规定，“教师认为当地人民政府有关行政部门侵犯其根据本法规定享有的权利的，可以向同级人民政府或者上一级人民政府有关部门提出申诉，同级人民政府或者上一级人民政府有关部门应当作出处理”。XX县教育局、XX县人力资源和社会保障局作出的重新安排工作通知属于人事处理，不具有可诉性，原�对该人事处理不服的，应当向同级人民政府或者上一级人民政府有关部门提出申诉，原告向XX县人民政府提出的行政复议申请事项不属于行政复议范围，XX县人民政府审查后作出不予受理行政复议申请告知书并送达原告，不违反《中华人民共和国行政复议法》的规定。因此原告起诉要求被告依法受理该行政复议申请，并作出复议决定的理由不能成立，其请求不予支持。依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条的规定，判决如下：驳回原告XX的诉讼请求。案件受理费50元，由原告XX承担（已交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于XX省高级人民法院。审判长 刘 芳审判员 魏跃萍审判员 陈翠连二〇一三年六月二十日书记员 董学琴