江西省寻乌县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）寻行初字第5号
原告：李正芸，男，汉族，1935年1月17日生，系寻乌县广播电影电视新闻中心退休职工，住江西省赣州市寻乌县。
委托代理人：戴志松，江西君实律师事务所律师。
代理权限：特别代理。
被告：寻乌县国土资源局，住所地：寻乌县长安大道城北圆盘边。
法定代表人：谢小菁，职务，局长。
委托代理人：陈明智，江西神光律师事务所律师。
代理权限：特别代理。
委托代理人：杨小春，职务：寻乌县国土资源局土地执法监察大队大队长。
代理权限：一般代理。
第三人：钟菊莲，女，1944年8月16日生，汉族，住寻乌县，系原告的妻子。
第三人：李永宁，男，1968年11月16日生，汉族，住址同上，系原告的长子。
第三人：李永亮，男，1972年10月27日生，汉族，住址同上，系原告的次子。
第三人：李永明，男，1975年8月9日生，汉族，住址同上，系原告的三子。
第三人：李润萍，女，1966年4月24日生，汉族，住址同上，系原告的长女。
原告李正芸诉被告寻乌县国土资源局违法登记一案，本院受理后，于2015年5月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2015年8月4日本院决定追加钟菊莲、李永宁、李永亮、李永明、李润萍为本案的第三人。本院依法组成合议庭，于2015年9月24日、11月13日二次公开开庭审理了本案，原告诉讼代理人戴志松，被告诉讼代理人陈明智、杨小春，第三人钟菊莲、李永宁到庭参加诉讼，原告及第三人李永亮、李永明、李润萍未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，寻乌县长宁镇江东庙路41号2栋2单元房产，是原告长女李润萍分得的寻乌县广播电视局的房改房，产权人登记为原告。由于寻乌县城至安远新园公路工程建设需要，2000年寻乌县长宁镇江东庙路41号2栋2单元房产被征地拆迁延续为江东大道112号建设用地，土地使用权人登记为钟菊莲，后被告将寻乌县长宁镇江东大道112号土地使用权变更登记为李永宁。原告认为，争议土地使用权应登记为原告，而不是登记为他人。被告这一行政行为严重违法，且侵害了原告的合法利益。根据《行政诉讼法》第十二条的规定，原告特具诉状起诉，请求：1、法院判决确认被告将寻乌县长宁镇江东大道112号国有土地使用权登记为李永宁的行政行为违法并撤销该登记行为；2、法院判决被告采取补救措施，在寻××县长宁××大道××房产的国有土地使用权中，原告享有国有建设用地使用权24.43㎡；3、法院判令被告赔偿原告经济损失和精神损失100万元人民币；4、请求法院一并解决相关民事争议与相关行政行为；5、本案诉讼费用由被告承担。
被告辩称，1、原告不具有行政诉讼主体资格。寻乌县长宁镇江东大道112号的土地证所载土地属国有土地，是钟菊莲以公民个人身份有偿取得使用权的，在她与寻乌县土地管理局2001年10月10日所签的国有土地使用权有偿出让合同中，载明是钟菊莲与李永宁母子俩办理的。原告李正芸虽是钟菊莲之夫，但他没有参与该宗土地交易的具体行为。他不是行政行为的相对人，依法不具有主体资格。按《行政诉讼法》规定，如原告是以利害关系人身份起诉，而他本身是早已属供养年龄而无行为能力，自土地出让核发证件，完成基建等一系列事项，原告都没有参与。但因是家族大事，时达十几年，他是完全知道的。对原告无利害关系可言，因而不具主体资格。综上，原告不是适格主体，对其也无利害关系，本案诉讼应当驳回。
第三人李永宁、钟菊莲述称，寻乌县长宁镇江东大道112号建设用地的使用权由第三人钟菊莲购买，且当时该建设用地使用权也被登记在钟菊莲名下。虽然原告李正芸在家共同居住，但他从不管事，没有参与土地受让行为。全家人达成共识将寻乌县长宁镇江东大道112号建设用地的使用权登记在李永宁名下，李正芸没有反对。被告的行政行为没有任何不当。
经审理查明：原告李正芸和第三人钟菊莲系夫妻关系，第三人李永宁、李永亮、李永明是李正芸和钟菊莲的儿子，第三人李润萍是李正芸和钟菊莲的女儿。2001年10月10日，第三人钟菊莲通过土地有偿出让的方式，以47600元的价格从寻乌县土地管理局处受让到寻乌县江东庙开发区面积为70㎡的国有建设用地一块（该土地的具体位置后确定为寻乌县长宁镇江东大道112号）。2007年，第三人钟菊莲和李永宁携带土地有偿出让合同、建设用地许可证、规划许可证等材料到寻乌县国土资源局申请登记确认寻乌县长宁镇江东大道112号国有建设用地的使用权，并提交了《协议书》证明全家人同意将该国有建设用地登记在李永宁名下（经司法鉴定，《协议书》李正芸签名非李正芸本人所签）。2007年7月15日寻乌县人民政府向李永宁颁发了寻国用（2007）第375号国有土地使用证，确认李永宁为该国有建设用地的使用权人。2015年5月14日，原告李正芸以寻乌县国土资源局的登记行为严重违法，且侵害了原告的合法利益为由，诉至法院要求处理。
本院认为：关于本案原告是否适格的问题，寻乌县长宁镇江东大道112号国有建设用地是第三人钟菊莲通过土地有偿出让的方式取得的，原告李正芸不是该土地的受让人，也未参与该土地的交易和登记确权事宜，故土地登记机关未将原告李正芸登记为该土地的使用权人并不违反土地登记相关法律的规定。李正芸是钟菊莲的丈夫，他只是寻乌县长宁镇江东大道112号国有建设用地使用权的共有人，但这种共有关系和共有权益属民事法律调整和确认的范畴。本案中，李正芸与钟菊莲并未解除婚姻关系，原告李正芸一家也未分家。原告李正芸不属本案行政行为的相对人和利害关系人。因此，原告的诉讼主体不适格。关于本案被告是否适格问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款的规定：“单位和个人使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权”。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”。由此可知，本案寻乌县长宁镇江东大道112号国有建设用地使用权的登记发证机关是寻乌县人民政府。原告李正芸认为寻乌县长宁镇江东大道112号国有土地登记违法，提起行政诉讼，应以寻乌县人民政府为被告。李正芸起诉寻乌县国土资源局违法登记属错列被告。本院于2015年11月13日书面通知原告李正芸错列被告的事实，且原告李正芸在本院指定的期限内拒绝变更被告。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第二十六条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第一项、第三项的规定，裁定如下：
驳回原告李正芸的起诉。
本案案件受理费50元，由原告李正芸承担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。
审 判 长 张 青
代理审判员 侯礼芳
人民陪审员 潘康宁
二〇一五年十一月十六日
代理书记员 张岩芝
附本案相关法律条文
《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款
单位和个人使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款
行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款
公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条
提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第一项、第三项
有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（三）错列被告且拒绝变更的；