宁夏回族自治区银川市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）宁01行初202号
原告宁夏天马冶化（集团）股份有限公司，住所地宁夏回族自治区灵武市北郊。
法定代表人李汉生，男，总经理。
委托代理人王晓兵，宁夏天器律师事务所律师（特别授权）。
委托代理人张雯，宁夏天器律师事务所律师（特别授权）。
被告灵武市人民政府，住所地宁夏回族自治区灵武市灵州大道。
法定代表人马自忠，男，市长。
委托代理人马瑛，宁夏马瑛律师事务所律师（特别授权）。
委托代理人高歌，宁夏马瑛律师事务所律师（特别授权）。
原告宁夏天马冶化（集团）股份有限公司诉被告灵武市人民政府土地征收行政补偿一案，于2016年12月5日向本院提起行政诉讼。本院于2016年12月5日受理后，于2016年12月28日向被告灵武市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月10日公开开庭审理了本案。原告宁夏天马冶化（集团）股份有限公司的委托代理人王晓兵、张雯，被告灵武市人民政府的委托代理人马瑛、高歌到庭参加了诉讼。本案因变更主审法官，于2017年2月7日重新计算审理期限。本案现已审理终结。
原告宁夏天马冶化（集团）股份有限公司诉称，原告成立于1989年，是一家以生产高纯铅材、高纯白银、高纯黄金为主的冶炼企业。1996年，原告通过参加被告组织的公开竞买，取得了灵武市北门工业园区148869.23平方米（约223.3亩）的土地使用权并将企业搬迁至灵武市××区。搬迁后，原告取得了良好的经营业绩。但是随着灵武城市化步伐的加快，从2007年初开始，被告陆续在原告周边审批了大量住宅区，使得原告处于被环境敏感目标四面围住的状态，成为了被环保部门严密监管的重点单位，生产经营活动受到严重影响。在与被告协调交涉过程中，原告获悉，2013年1月5日，银川市人民政府作出了银政函[2013]1号《关于灵武市城市总体规划的批复》，将原告所在区域规划为商业金融用地。2013年2月20日，被告制定并下达了《灵武市2013年城乡环境综合整治实施方案》，明确将原告217.95亩土地使用权纳入整治范围。2013年5月，原告所在区域再次被列入灵武市2013年度”三旧”改造实施范围。在此期间，为了解决原告的企业搬迁与土地使用权收回、房屋征收问题，灵武市委专门召开常委会并作出[2013]6号《中共灵武市委常委会议纪要》，明确指出：”做好天马冶炼等企业厂房搬迁前期工作，由朱立峰（注：时任灵武市副市长）负责协调”。被告也明确承诺，专门成立老城区企业搬迁工作小组，积极做好原告搬迁工作。与此同时，在实施城乡环境综合整治和”三旧”改造过程中，被告成立了”灵武市城乡环境综合整治工作领导小组”，原告所在区域的拆迁搬迁问题由副市长朱立峰任组长的工作小组负责实施。但被告在实施改造过程中，先后收回原告周边其他主体的土地使用权、对房屋征收和搬迁拆迁事宜等做出了相应处置，又在原告周边新审批、建设了若干商业与住宅建设项目，却唯独对原告的补偿事宜未做任何安排，也未就搬迁收回的具体事宜与原告进行协商。综上，原告厂区已经被规划为商业金融用地，被告又将其纳入灵武市城乡环境综合整治和”三旧”改造范围并做出了实施计划和安排，就应当依据相关法律法规的规定，对原告的企业搬迁、土地使用权收回、房屋征收等具体事宜作出补偿，被告未有效执行决定的行为，已经损害了原告的合法权益。因此，请求法院依法判令：1、被告对原告位于灵武市××区搬迁损失、土地使用权收回与房屋征收等做出补偿决定；2、本案的诉讼费由被告承担。
原告宁夏天马冶化（集团）股份有限公司为证实自己的主张，向法庭提交如下证据：证据一、关于原告基本情况及所处位置方面的证据。1.1营业执照一份、1.2《国有土地使用证》八份。证明目的：1、原告是经宁夏回族自治区工商行政管理局依法核准成立的以生产高纯铅材、高纯白银、高纯黄金为主的冶炼企业。2、原告为灵武市北门工业园区148869.23平方米（约223.3亩）土地的使用权人。证据二、关于原告所在区域规划为商业金融用地以及被被告纳入整治范围的证据。2.1银政函[2013]1号《银川市人民政府关于灵武市城市总体规划的批复》一份、2.2《灵武市2013年城乡环境综合整治实施方案》一份、2.3《灵武市2013年度”三旧”改造总体方案》一份、2.4中共灵武市委常委会议纪要[2013]6号（总第46次）一份、2.5灵政发[2013]21号《关于宁夏天马冶化（集团）股份公司有关环保违法行为的整改意见》一份。证明目的：银川市人民政府将原告所在区域规划为商业金融用地。2013年2月20日，被告将原告217.95亩土地使用权纳入整治范围。2013年5月，原告所在区域被列入灵武市2013年度”三旧”改造实施范围。灵武市委就解决原告的企业搬迁与土地使用权收回、房屋征收问题召开常委会，明确指出：”做好天马冶炼等企业厂房搬迁前期工作，由朱立峰（注：时任灵武市副市长）负责协调”。被告承诺专门成立老城区企业搬迁工作小组，积极做好原告搬迁工作。被告成立了”灵武市城乡环境综合整治工作领导小组”，原告所在区域的拆迁问题由副市长朱立峰任组长的工作小组负责实施。证据三、灵武市发改委文件一组。3.1灵发改发[2013]170号《关于灵武市第三幼儿园项目建设方案的批复》、3.2灵发改发[2013]66号《关于灵武市朔方路北侧片区A区棚户区改造项目可行性研究报告的批复》、3.3灵发改发[2014]258号《关于灵武市城乡环境综合整治安置房政府北侧水泥厂片区（城市棚户区）二期可行性研究报告的批复》各一份。证明目的：被告在实施改造过程中，在原告周边新审批、建设了商业与住宅建设项目，却对原告的补偿事宜未做任何安排。证据四、《行政起诉状》、（2016）宁01行初90号《行政裁定书》各一份。证明目的：原告于2016年5月向法院提起行政诉讼，请求确认被告行政行为违法。在该案中得知被告已经将原告所在区域规划为商业金融用地，并将其列入整治及”三旧”改造范围。证据五、（2016）宁行终332号《行政判决书》一份。证明目的：宁夏银东新材料发展有限公司在取得了位于灵武市××区平方米项目用地使用权后计划建设富氧底吹项目，后因搬迁及补偿问题发生诉讼，与本案无关。目前该案已经由宁夏回族自治区高级人民法院作出终审判决，责令宁东能源化工基地管理委员会在六十日内对银东新材料公司《关于征收国有土地及搬迁项目的补偿申请》作出处理。
被告灵武市人民政府辩称，一、原告要求被告收回涉案土地使用权不符合法律规定。依据法律规定，在特殊情况下，根据社会公共利益需要，国家可以依照法律程序提前收回（例如：为公共利益需要使用土地的；为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的），并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。本案原告要求被告收回其土地使用权不符合法律规定，被告依法无权收回原告的土地使用权。二、原告系高耗能、高污染企业，因排放超标问题多次被环保部门处罚和整改。据此，原告将企业搬迁至宁东能源化工基地（因宁东能源化工基地管委会以被答辩人建设的项目不符合临河综合项目区A区总体规划和产业发展方向为由，再次要求原告整体搬迁，原告已向银川市中级人民法院提起行政诉讼）。根据银川市人民政府作出的银政函[2013]1号《关于灵武市城市总体规划的批复》，原告所在的区域已被规划为商业金融用地，原告在企业搬迁后可依据银川市人民政府和被告对该区域的规划要求使用土地，被告可以协助原告根据灵武市城市总体规划的要求改变土地用途。且被告没有收回原告土地使用权的意向。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告灵武市人民政府为反驳原告的诉讼请求，向本院提交了以下证据：第一组：一、《国有土地使用证》八份。证明目的：1、原告通过土地出让的方式取得了灵武市北门天马冶化集团北侧12557㎡、灵武市北门水泥厂西侧14005㎡、灵武市307国道北侧绒线厂东生活区5482.29㎡、灵武市北沙窝3180㎡、灵武市307国道北侧90844.94㎡、灵武化工公司西侧22800㎡、灵武市北门307国道北侧22800㎡的土地使用权。2、上述《国有土地使用证》登记的土地使用权使用期限均未届满。二、《灵武市城市总体规划（2009-2020）》一份。三、银政函[2013]1号《关于灵武市城市总体规划的批复》一份。证明目的：经银川市人民政府批准，将原告所在区域规划为商业金融用地。第二组：一、行政起诉状一份。二、宁夏天马冶化（集团）股份有限公司、宁夏银东新材料发展有限公司诉宁东能源化工基地管委会、灵武市人民政府行政补偿一案证据目录、宁夏天马冶化（集团）股份有限公司文件[宁天冶发(2008)第69号]、银川市宁东能源化工基地管理委员会文件[银基管发（2009）17号]各一份。证明目的：原告为响应宁夏回族自治区人民政府建设开发宁东能源化工基地的号召，于2008年将涉案扩建项目搬迁至宁东能源化工基地。因宁东能源化工基地管委会以原告涉案项目不符合临河综合项目区A区总体规划和产业发展方向为由，将涉案项目工业用地全部征用并要求原告整体搬迁。为此，原告已向银川市中级人民法院提起行政诉讼，进而证实原告具备重新开发已获土地的条件。
经庭审质证，原告对被告灵武市人民政府出示的证据提出如下异议：对证据一的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。对证据二的真实性及合法性均异议，但对关联性和证明目的有异议，在原告与宁夏银东新材料发展有限公司起诉被告与宁东能源化工基地管委会的另一案件中所涉及到的法律关系与具体内容，均与本案无关。
被告灵武市人民政府对原告出示的证据提出如下异议：对证据一、二的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。对证据三的真实性、合法性、关联性无异议，但对证明目的不认可，认为该证据与本案没有关联性，不能支持原告的诉请。对证据四的真实性、合法性、关联性无异议，但对证明目的有异议，证明目的中所证实的被告将原告涉案土地规划为商业金融用地不属实，是银川市人民政府将涉案土地规划为商业金融用地。对证据五的真实性、合法性、关联性无异议，但对证明目的有异议。原告已将涉案项目实际搬至宁东开发区，现宁东能源化工基地管委会应当对原告进行补偿。因此，原告具备了对涉案土地的开发条件。
本院对上述证据认证如下：
原告提交的证据一、二，来源真实合法，与本案有关联性，本院予以采信。原告提交的证据三、四、五，与本案无关，本院不予采信。
被告灵武市人民政府提交的证据一，来源真实合法，与本案有关联性，本院予以采信。被告提交的证据二，与本案无关，本院不予采信。
经审理查明，原告宁夏天马冶化（集团）股份有限公司通过土地出让的方式取得了灵武市北门天马冶化集团北侧12557㎡、灵武市北门水泥厂西侧14005㎡、灵武市307国道北侧绒线厂东生活区5482.29㎡、灵武市北沙窝3180㎡、灵武市307国道北侧90844.94㎡、灵武化工公司西侧22800㎡、灵武市北门307国道北侧22800㎡的国有土地使用权，并办理了《国有土地使用证》。2013年1月5日，银川市人民政府作出银政函[2013]1号《银川市人民政府关于灵武市城市总体规划的批复》，原则同意被告灵武市人民政府送审的《灵武市城市总体规划（2012-2020）》，该规划将原告土地所在区域规划为商业金融用地。2013年2月20日，被告下发灵党办发[2013]8号《灵武市2013年城乡环境综合整治实施方案》，将原告土地纳入整治范围。2013年5月，原告土地再次被列入灵武市2013年度”三旧”改造实施范围。2013年4月2日，[2013]6号（总第46次）中共灵武市委常委会议纪要要求做好天马冶化等企业厂房搬迁前期工作，由朱立峰负责协调。被告至今未作出收回原告土地使用权的决定，亦未就补偿事宜与原告进行协商。原告不服，诉至本院，请求判如所请。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条的规定，有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。本案中，原告宁夏天马冶化（集团）股份有限公司提交的证据仅能证明经银川市人民政府批准，原告享有使用权的土地被被告灵武市人民政府（2012-2020）规划为商业金融用地。后被告将涉案土地纳入2013年度”三旧”改造实施范围，并成立了”灵武市城乡环境综合整治工作领导小组”。根据《中华人民共和国城乡规划法》第二十八条：”地方各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。”及第二十九条第一款：”城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。”的规定，被告可根据当地具体情况，有计划、分步骤地实施城市总体规划。截止原告起诉时，银川市人民政府及被告均未作出收回原告国有土地使用权的决定，且被告表示暂无收回原告土地使用权的意向。故原告要求被告对原告位于灵武市××区搬迁损失、土地使用权收回与房屋征收等作出补偿决定的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告宁夏天马冶化（集团）股份有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告宁夏天马冶化（集团）股份有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审 判 长 刘煜姗
审 判 员 彭 云
代理审判员 宁 丽
二〇一七年八月三日
书 记 员 韩丽萍