广西壮族自治区崇左市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2017）桂14行赔初1号原告黄东友，男，1941年9月20日出生，汉族，农民，住广西壮族自治区崇左市江州区。委托代理人甘玉娥，女，1949年7月7日出生，壮族，农民，住广西壮族自治区崇左市江州区,系黄东友的妻子。委托代理人李万海，男，1935年8月2日出生，壮族，退休职工，住广西壮族自治区崇左市江州区。被告崇左市江州区人民政府，所在地广西壮族自治区崇左市江州区新民路。法定代表人王耀雷，区长。委托代理人田仁军，崇左市江州区国土资源局副局长。委托代理人黄小海，广西帮达律师事务所律师。原告黄东友因与被告崇左市江州区人民政府（以下简称江州区政府）行政赔偿一案，于2017年2月10日向本院提起行政赔偿诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年3月23日公开开庭审理了本案。原告黄东友及其委托代理人甘玉娥、李万海，被告江州区政府的委托代理人田仁军、黄小海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄东友诉称，原告于2016年7月16日收到广西壮族自治区高级人民法院（以下简称广西高院）（2016）桂行终120号行政判决书，同年7月28日，原告依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》（以下简称适用行政诉讼法解释）第十条第五款的规定向江州区政府提出国家赔偿申请，同年8月22日，江州区政府作出《关于不予受理国家赔偿请求的决定书》。原告遂按《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）第十四条第二款、第三十六条第八款的规定提起国家赔偿诉讼，要求江州区政府赔偿：1、崇左—靖西高速公路土地征用补偿费36745.99元；2、高速公路补偿费利息按国家银行3-5年期月息利率为2.75％，现计到2017年3月底，共52个月，利息共105094元；3、诉讼误工费66天×242.30元＝15992元；4、开庭住宿、车费共576元；5、损失甘蔗计五吨／亩，每吨520元×1.443亩＝3247元；6、诉讼打印、复印、邮费共约1400元；7、江州区政府超期作出决定，逾期180天×每天242.30元＝43614元；8、赔偿精神损失1000元，并应向法院缴纳100元诉讼费。原告向本院提供了以下证据及依据：证据1，《黄志强补偿费收条》，拟证明黄志强已领取了征地补偿费36945.99元；证据2，广西高院（2016）桂某终120号行政判决书，拟证明江州区政府作出[2014]－11号权属纠纷调处申请不予受理决定被撤销，江州区政府对黄东友提出的土地权属纠纷调处申请作出重新处理；证据3,江州区法制办作出的《关于不予受理国家赔偿请求的决定书》，拟证明江州区政府作出不予以受理国家赔偿请求；证据4，《文书送达回执》，拟证明《关于不予受理国家赔偿请求的决定书》送达时间。依据《国家赔偿法》第四条第（四）项、第十四条第二款、第三十六条第（八）项、《适用行政诉讼法解释》第十条第五款规定。被告江州区政府辩称：1、江州区政府对黄东友的土地权属纠纷调处申请不予受理，未造成原告黄东友任何损失；2、原告黄东友的赔偿请求不符合国家赔偿法规定的构成要件；3、原告黄东友的请求不在行政赔偿有关侵犯财产权的范围；4、原告黄东友请求赔偿没有相关事实根据和法律依据。被告江州区政府向本院提交了以下依据：《国家赔偿法》第三条、第四条规定。经庭审质证，江州区政府对原告黄东友提供的证据1，认为该证据未加盖相关部门公章，对真实性有异议；对证据2-4的真实性没有异议，但认为与本案无关。本院认为，原告提供的证据2、证据4真实、合法并与本案有关联，本院予以确认；证据1，无原件核对，无法确认真实性，被告又不予认可，故本院不予采纳；证据3，因江州区政府法制办无权对外作出《关于不予受理国家赔偿请求的决定书》，故该文书不具合法性，本院不予采纳。经审理查明，原告黄东友与黄志强争议的土地位于江州区太平镇马安村新环屯一带，争议地地名为“炸倒”，面积1.443亩。2012年，因崇左至靖西高速公路征用新环屯一带的土地引起纠纷。原告黄东友遂向江州区政府申请土地权属调处，2014年12月4日，被告江州区政府作出[2014]－11号不予受理决定，决定不予受理原告黄东友的调处申请。原告黄东友不服,向崇左市人民政府（以下简称崇左市政府）申请行政复议。2015年4月3日，崇左市政府作出崇政复决字[2015]7号行政复议决定，维持江州区政府不予受理决定。原告黄东友仍不服，向本院提起行政诉讼,本院于2015年12月16日作出（2015）崇行初字第23号行政判决，驳回原告黄东友的诉讼请求。黄东友不服向广西高院提起上诉，广西高院于2016年6月29日作出（2016）桂行终120号行政判决：一、撤销崇左市中级人民法院（2015）崇行初字第23号行政判决；二、撤销江州区政府[2014]－11号权属纠纷调处申请不予受理决定；三、撤销崇左市政府崇政复决字[2015]7号行政复议决定；四、责令江州区政府对黄东友提出的土地权属纠纷调处申请作出重新处理。2016年8月18日，原告黄东友向被告江州区政府提交国家赔偿申请书，要求国家赔偿。同年8月22日，江州区政府法制办作出《关于不予受理国家赔偿请求的决定书》，同年12月5日，江州区政府法制办将《关于不予受理国家赔偿请求的决定书》送达给原告黄东友。2017年2月10日，原告黄东友向本院提起行政赔偿诉讼。本院认为：一、广西高院（2016）桂某终120号行政判决书判决，撤销江州区政府[2014]－11号权属纠纷调处申请不予受理决定，也即被告原行政行为被撤销，按《适用行政诉讼法解释》第十条第五款“原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任。因复议程序违法给原告造成损失的，由复议机关承担赔偿责任。”的规定，原告黄东友有权依法申请行政赔偿。二、《国家赔偿法》第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利……”第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”《中华人民共和国行政诉法》第三十八条规定“……在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据……”按上述规定：1、原告请求赔偿的误工损失及精神损害抚慰金赔偿属于《国家赔偿法》侵犯人身权应当赔偿的项目，原告黄东友未依据行政机关侵犯人身权提出赔偿请求，现也未有证据证实江州区政府有侵犯黄东友人身权的情形，故原告黄东友请求赔偿误工损失及精神损害抚慰金没有事实和法律依据；2、侵犯财产权造成损害申请国家赔偿财产损失的必须是行政行为造成的直接损失。现原告黄东友与黄志强争议的土地权属处于待定状态，原告黄东友请求赔偿该土地征用补偿费及利息，应通过江州区政府对黄东友提出的土地权属纠纷调处申请作出重新处理后，再根据生效的法律文书请求相关单位予以支付；3、原告黄东友提出的开庭住宿、车费，甘蔗损失费，为诉讼打印、复印、邮费，江州区政府超期作出决定的赔偿费等，未有相关证据证实，且以上赔偿项目均不属于《国家赔偿法》第三十六条规定的侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的规定项目，也即不属于《国家赔偿法》规定的侵犯财产权造成的直接损失。诉讼费亦不属于《国家赔偿法》规定的侵犯财产权造成的直接损失。因此，对原告黄东友提出的行政赔偿请求，本院不予支持。综上所述，原告黄东友申请行政赔偿的事实和理由不成立，本院不予支持，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告黄东友的赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。审判长 黎 杰审判员 方春宁审判员 黄 飞Appoi二〇一七年三月二十四日书记员 郑 磊附相关法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。原行政行为合法、复议决定违反法定程序的，应当判决确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议程序违法给原告造成损失的，由复议机关承担赔偿责任。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的其他违法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为。第四条公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。