甘肃省临泽县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）临民初字第1061号
原告甘肃省临泽县国家税务局。
地址临泽县沙河镇迎宾路40号。
法定代表人陈清，男。
委托代理人王晓刚。
委托代理人余虎，甘肃沁泽律师事务所律师。
被告靳建东，男，汉族。
委托代理人彭佳志，男，汉族。
原告甘肃省临泽县国家税务局与被告靳建东房屋租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告委托代理人王晓刚、余虎，被告靳建东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告甘肃省临泽县国家税务局诉称：2014年4月15日，原被告经协商后签订了一份《出租合同》，原告自愿将位于临泽县小康路原沙河税务分局房产出租给被告使用。约定，租赁期一年，同时约定在无重大政策变动的情况下，保证给被告出租至少连续五年，合同每年签订一次；租金第一年为3.8万元；并对其他事项作了约定。现原被告所签订《出租合同》租期已届满，根据现行政策不得再行出租，双方多次协商解决未果。现原告起诉请求依法解除原被告签订的《出租合同》，被告返还原告的租赁物，并承担诉讼费。
被告靳建东辩称:被告与原告签订合同的期限为五年，故不同意提前解除合同。本案的被告诉讼主体不当，合同签订方虽为被告靳建东，但合同签订之初用于经营临泽县放心百分百餐饮有限公司。原告陈述的事实与理由证实租赁至少连续五年，故被告以五年的期限进行了投资和改造，经过与原告协商和报请，被告对房屋做了改造装修，在所租房内购置了餐具和桌椅餐饮设备、修建小木屋数间，还增设、更换新的锅炉、水暖、电网线及其他设备若干。被告租赁房屋时原告要求对房屋内生长的植被保持完好无损，被告花费大量资金进行养护。原告对添附物硬件设施改造共是二十四项，包括原材料的购进和人工方面的支出、修缮和改造费用总计约118.34万元，餐饮业是先投资后收益的行业。原告若收回房屋必须进行相应的等价补偿，否则原被告的租赁合同继续履行，故法庭应驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2014年4月15日，原被告经协商后签订了一份《出租合同》，原告自愿将位于临泽县小康路原沙河税务分局的房屋（包括原办公用房及附属设施、热带植物园、后园植被、门前宣传牌）出租给被告使用。合同约定，自2014年4月15日至2015年4月14日租赁期一年，同时约定原告无重大政策变动的情况下，其租赁物要保证给被告出租至少连续五年，不得随意转租给第三方，合同每年签订一次；租金第一年为3.8万元，以后年度逐年按照5%上浮，按照签订日期起逐年缴纳；在无重大政策变动，上级要求收回房产，下一年优先租赁给被告。若有重大政策原因，原告可终止合同收回租赁物，被告不索要违约金。租赁期内的税费由被告承担；合同终止或非原告原因解除后，被告因不可移动之添附，而使租赁物增加的价值不享有任何财产权利。合同还对其他事项作了约定。双方签订《出租合同》后，被告缴纳2014年4月15日至2015年4月14日的租金3.8万元，出资6.2万元购买原告部分桌椅等财产，并缴纳植被保证金2万元，共计给付原告12万元。被告接受房屋后，开办“阳光生态园”经营餐饮业，被告又投入较大数额的资金，对硬件设施如房屋、锅炉、水暖电的网线等二十四个项目进行改造、修缮，原告方对被告大规模添加设施、改造修建房屋时，没有采取通知或阻拦被告的措施。2015年6月11日，甘肃省国家税务局下发《甘肃省国家税务局关于进一步做好全省国税系统资产清理工作的通知》，其中第四条对出租、出借房屋作出规定，“加强出租出借房屋的管理，租赁到期的房屋不得以任何理由续租，租金收入按收支两条线上缴财政专户，到期收不回的房屋要通过法律手段来解决。”2015年6月28日、7月1日，原告分别向被告发出《搬迁通知》，要求被告在7月5日前搬清离场，被告拒绝搬出。原告于2015年7月10日向本院起诉，要求解除原、被告签订的《出租合同》，返还租赁物，并承担诉讼费。
上述事实，由原告委托代理人王晓刚、余虎，被告靳建东的当庭陈述，原告向法庭提交的《出租合同》一份、《搬迁通知》二份、甘肃省国家税务局文件通知复印件一份、被告提交的阳光生态园投资改造、修缮及经营费用明细表二份、员工工资表及考勤表复印件二份、税票复印件二份、硬件设施方面的照片二十张予以证实。经质证，双方对证据的真实性无异议，原告认为被告增加设施、修缮房屋的事实客观存在，但被告投资费用数额不实，未经相关部门鉴定不予认可，且与原告无关联性，被告应当自行承担。法庭认为，上述证据相互印证，能够证明本院查明的事实。对被告提供的阳光生态园投资改造、修缮及经营费用明细表、硬件设施方面的照片可以证明其投资增加设施、修缮房屋的事实，应当予以采信。对提交的价目明细表中列支费用系被告自行确定的数额，因未经相关鉴定部门评估价值，故对其所列支费用金额不予采信。
本院认为：原被告签订的房屋租赁合同是双方真实意思的表示，该合同合法有效，即受法律保护。解除合同需合同具备解除条件时，因当事人一方或双方的意思表示而使合同关系归于消灭。本案双方争议的主要焦点是：因原告方依上级政策要求收回租赁房屋，致使租赁合同连续租赁五年的目的不能实现而是否予以解除。被告租赁该房屋从事餐饮业，并对租赁物以经营五年为预期，投入大量资金增加设施、修缮房屋，期间原告方明知此情况，却未加以阻止或通知，应视为对被告投资行为的默认，现原告提出解除合同将会使被告遭受重大的经济损失，损害被告的合法权益，违背公平原则。甘肃省国家税务局下发《甘肃省国家税务局关于进一步做好全省国税系统资产清理工作的通知》要求，加强出租出借房屋的管理，租赁到期的房屋不得以任何理由续租。原、被告房屋租赁合同虽约定每年续签一次合同，但又约定至少续签五年，被告以预期经营五年投入大量资金，如解除合同被告将不能实现预期的利益，故原被告签订的租赁合同期间应为连续租赁五年，合同租赁期尚未届满，原告上级通知要求租赁到期的房屋不得租赁，并未针对未到租赁期限的房屋，被告连续租赁该房屋与原告上级政策并不相悖。《中华人民共和国合同法》第八条规定“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。”故原告要求解除房屋租赁合同的诉讼主张，本院不予支持。案经合议庭评议，根据《中华人民共和国合同法》第五条、第八条、第六十条、第九十四条、第二百二十三条之规定,判决如下：
原被告继续履行签订的房屋《出租合同》。
案件受理费100元，由原告甘肃省临泽县国家税务局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。
审 判 长 刘 江
审 判 员 李 荣
人民陪审员 鲁延鹏
二〇一六年五月十六日
书 记 员 裴金凤
附：适用的法律法规
《中华人民共和国合同法》
第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。
依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。
第二百二十三条承租人经出租人同意，可以对租赁物进行改善或者增设他物。
承租人未经出租人同意，对租赁物进行改善或者增设他物的，出租人可以要求承租人恢复原状或者赔偿损失。