海南省琼中黎族苗族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）琼9030民初488号
原告：王春琼，女，1973年10月16日出生，黎族，农民，现住海南省琼中黎族苗族自治县（以下简称琼中县）。
委托诉讼代理人：王政忠，男，1966年9月8日出生，黎族，现住海口市琼山区。
被告：琼中县上安乡南流经济合作社，住所地：琼中县上安乡南万村委会南流村。
法定代表人：王珍新，该合作社组长。
委托诉讼代理人：黄世文，男，1975年6月5日出生，黎族，琼中县上安乡南流经济合作社副组长。
原告王春琼与被告琼中县上安乡南流经济合作社承包土地征收补偿费用分配纠纷一案，原告王春琼于2017年7月26日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理，依法由审判员文华裕适用简易程序，于2017年8月8日公开开庭进行了审理。原告王春琼及其委托诉讼代理人王政忠，被告琼中县上安乡南流经济合作社组长王珍新、委托诉讼代理人黄世文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王春琼向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告琼中县上安乡南流经济合作社支付原告王春琼土地征收补偿款201862.4328元；2、案件受理费由被告负担。
事实与理由：2017年6月，琼中县人民政府征收被告的集体土地，被告在琼中县上安乡南万村委会宣传栏张贴公布《南流村征地补偿明细表》，错误地把原告合法承包的“什多资园”5.319亩土地列入其中，被告村民征地补偿分配比例为90%，原告才为10%，原告对被告的征地补偿款分配比例有异议，不服被告过低的分配补偿方案。位于琼中县上安乡什错经济合作社“什多资园”是原告父母一辈从1960年代开始开荒种植，至今已有50多年，系原告的祖宗地，种植的荔枝树有30多米高，50多年前开垦的水田和1987年建的晒谷场以及园地住宿旧址还在“什多资园”山上保留着。按照什错经济合作社与南流经济合作社历史以来的土地界线和土地划分，本案涉案的土地属于什错经济合作社。涉案土地已经由原告种植作物多年，被告从未提出异议，已经承认原告所种植的土地属于什错经济合作社。在琼中县人民政府征收土地以前，被告从未承认涉案土地是被告琼中县上安乡南流经济合作社的，也从未对原告开荒种植的行为提出异议。2017年6月，在事先没有告知原告的情况下，被告第一榜公示征地补偿明细表中，把原告承包的“什多资园”的土地列为被告村集体的土地，只按该地征地补偿款总额的10%补偿给原告，完全不合理、不合法。按照《海南省征地补偿费分配使用管理暂行办法》第十三条规定，应按不少于70%的比例补偿给原告，现原告请求按征地总额的80%补偿原告（5.319亩×上安乡地区征地补偿及安置补偿47439元/亩×80%=201862.4328元），合理合法。经原告多次与被告协商征地补偿的补偿比例未果情况下，原告向本院提起诉讼，请求判如所请。
被告琼中县上安乡南流经济合作社辩称，被告不同意原告请求的80%比例分配方案，原告王春琼不是被告村集体的村民，没有具有被告村集体的村民资格，无权参加被告村集体的村民决议。原告王春琼长期占用被告村集体的土地，没有向被告村集体缴纳土地租赁费用，也没有与被告签订土地承包合同。2004年12月20日，琼中县人民政府向被告颁发了琼中集有（2014）第xxx号《中华人民共和国集体土地所有证》，该证附有宗地号为4690360800057号宗地图，该宗地图标明被告村集体土地的四至范围。原告王春琼确实在被告村集体土地“什多资园”上种植经济作物槟榔，琼中县上安乡人民政府已经清点了原告所种植的经济作物，并将上述土地经济作物的青苗补偿费给了原告王春琼。对土地补偿费、安置补助费，系被告村集体的财产，应归被告集体所有。2017年5月23日、2017年7月11日，被告两次通过召开全体村民会议，讨论了原告等外村村民在被告集体的土地种植经济作物应得补偿款的问题，村民集体同意按征收土地所得征地补偿款的10%的比例补偿给原告等外村村民，算是尽了情义了。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，保护被告集体合法财产不受侵犯。
原告为证明其所述，向本院提交了如下证据：
1、书证琼中县上安乡南万村委会公告栏张贴的《南流村征地补偿明细表》，拟证明被告按土地征地补偿总额的10%予以补偿给原告。
2、书证《琼中县上安乡黑赤村征地补偿明细表》，拟证明黑赤村也存在像原告一样的外村村民在该村集体土地种植经济作物，但黑赤村是按征收土地的征地补偿款80%予以补偿。
3、书证琼中县上安乡南万村委会什错村的《证明》，拟证明原告所经营的“什多资园”涉案土地系琼中县上安乡什错经济合作社的土地。
4、物证被征收的土地是原告种植的橡胶、槟榔、水田、曾建造晒谷场及园地旧址的照片11张，拟证明根据树的大小，可以看出原告已经在该土地上种植经营很长一段时间。
5、书证《农村土地承包经营权证》，拟证明涉案土地“什多资园”系原告合法承包琼中县上安乡什错经济合作社的集体土地，原告依法享有承包经营权，琼中县上安乡什错经济合作社依法享有所有权。
6、证人黄某某的证言，拟证明本案涉案土地在证人黄某某很小的时候（1960年代）琼中县上安乡什错经济合作社就已经在涉案土地上耕作。
被告琼中县上安乡南流经济合作社对原告提交的证据质证如下：
对证据1真实性、合法性、关联性没有异议，承认是被告张贴的公告。
对证据2的真实性、合法性没有异议，认可黑赤村针对外村村民承包该村土地在征地补偿分配中按80%的比例补偿的真实性没有异议，认为外村村民“黄某强”将经济作物种植在黑赤村集体范围内，但黑赤村已经与外村村民“黄某强”签订了土地承包合同，政府也颁发了《农村土地承包经营权证》，而本案情况不同，被告并没有与原告签订承包合同，原告的种植的行为属于违法占用被告的集体土地。
对证据3的真实性、合法性有异议，认为村小组没有证明土地权属的资格，涉案土地属于被告集体土地。
对证据4的三性没异议，被告确定原告在“什多资园”这块土地上种植经济作物，涉及土地征收的面积为5.319亩。
对证据5的真实性、合法性没有异议，对其关联性有异议，认为原告所承包的“什多资园”系水田，不是坡地，本案涉案土地是坡地，政府征收的土地也是坡地，原告的土地承包经营权证书并没有记载涉案的土地。
对证人黄某某的证言有异议，1983年国家才开始第一轮土地承包，且两村之间并没有交界，涉案土地是被告村集体的土地。
被告琼中县上安乡南流经济合作社为证明其所述，向本院提交了如下证据：
1、书证《村民代表会议记录》，拟证明被告村集体系由村民代表协商一致同意按征收土地补偿款10%来划分补偿给原告。
2、书证琼中集有（2004）第xxx号《中华人民共和国集体土地所有权证》及宗地图，拟证明涉案土地在被告集体所有土地范围内，涉案土地也不是争议地，该地块与什错经济合作社没有交界，且两个经济合作社的土地也没有相互交界。
原告对被告提交的上述两份证据真实性、合法性没有异议，但对证据1被告村民决议分配给原告的征地补偿额度不满意。
对于原、被告提交的证据，本院认证如下：
1、对于原告提交的书证《南流村征地补偿明细表》、《黑赤村征地补偿明细表》，客观真实，来源合法，系南流经济合作社、黑赤合作社在琼中县人民政府征地后通过村民决议作出征地补偿比例及补偿数额。
2、对于原告提交书证《农村土地承包经营权证》，客观真实、来源合法，但因该证上记载的“什多资”为水田，本案涉案土地为坡地，不能证明涉案土地就是原告承包的“什多资”土地，再者，原告持有的《农村土地承包经营权证》记载的“什多资”虽有四至范围，但因没有宗地图，难于查明其真实的四至范围及具体位置，而被告提交的《集体土地所有权证》宗地图显示涉案土地在该宗地图范围内，应以具有宗地图记载的土地范围为准。故对原告的证明内容，本院不予采信。
3、对于原告提交的物证其在“什多资”种植的橡胶、槟榔等经济作物、水田、晒谷场、园地旧址的照片及证人黄某某的证言，被告当庭予以承认原告确实种植经济作物在政府征收被告村集体的土地上，但表示被告没有与原告签订承包合同，政府也已经补偿了原告的青苗补偿费，琼中县人民政府征收土地是被告村集体的土地，即使原告使用该地种植经营，但不是原告所在村集体的土地。本院认为，该证据客观反映了原告在涉案土地上种植经济作物的现状，且原告已经经营了较长的一段时间的事实，但从被告提交的证据来看，该地应属于被告集体土地。
4、对于原告提交的书证什错村的《证明》，因土地权属应有相应土地权证及宗地图予以证明，证明土地权属是县级以上的国土部门，什错经济合作社不具有证明土地权属的资格，对于该证据，本院不予采信。
5、对于被告提交的书证《村民代表会议记录》，系被告村集体召集村民会议，自主协商决议该村集体的相关事宜，不违反法律规定，本院予以采信。
6、对于被告提交的书证《中华人民共和国集体土地使用权证》，客观真实、来源合法，用于证明被告村集体土地的范围，本院予以采信。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2000年左右，原告王春琼在本案涉案土地上种植经济作物槟榔。2004年12月20日，琼中县人民政府向被告琼中县上安乡南流经济合作社颁发了琼中集有（2004）第xxx号《集体土地所有证》，图号：E-x-x(黑赤、河南)，宗地号：xxxx，土地总面积352.154公顷。其中本案涉及土地在该宗地图显示的位置为“j4”地界西北方向处，与该宗地图“L1”东侧国有后备地相连。该地没有与原告所在琼中县上安乡什错经济合作社集体所有土地相交界。2016年12月21日，琼中县国土资源局与被告琼中县上安乡南流经济合作社签订《征收土地协议书》，被告同意由政府征收包括本案涉案土地在内的位于万泉河上游上安乡南流经济合作社段的河南侧565.22亩集体土地，用于兴建东五指山景区项目工程。本案涉案的土地为5.319亩，由原告种植的经济作物的青苗补偿费已经由琼中县人民政府向原告补偿到位。土地补偿款和安置费已经按程序拨付但尚未拨付至被告账户，2017年7月11日，被告通过村民决议，一致同意在原告所种植经济作物且被征收的5.319亩土地范围内，所获的征地补偿款总额252328.04元补偿原告10%即为25232.8041元，剩余90%即为227095.24元归被告村集体所有，并在村委会公告栏张贴告示。原告对此不满意，经与被告多次协商未果，诉至本院，请求法院判令如下：1、判令被告按80%的比例补偿原告的征地补偿款、安置费共计201862.4328元。2、案件受理费由被告负担。
上述事实，有书证《南流村征地补偿明细表》、《黑赤村征地补偿明细表》、《南流村村民代表会议记录》、琼中集有（2004）第xxx号《集体土地所有权证》、物证照片及原告、被告陈述为证，并经当庭举证、质证，足以认定。
本院认为，农村集体经济组织的土地，属于该组织的全体成员共有。人民法院在审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件时，应当审查原告是否具有农村集体经济组织成员资格。原告具有集体经济组织成员资格的，原则上应当与其他集体经济组织成员均等分配土地补偿费；不具有集体经济组织成员资格的，判决驳回其诉讼请求。从征地补偿款的性质来看，土地补偿费是对农村集体土地所有权消灭的补偿，应归全体集体经济组织成员共同所有。涉案土地属于被告琼中县上安乡南流经济合作社集体所有，土地被征收后，土地补偿费当然应归被征用土地的被告琼中县上安乡南流经济合作社集体享有；原告王春琼只是在涉案土地上种植经济作物并非被告村集体村民，不具有被告村集体村民资格，其所种植的经济作物因土地征收应得权利已经从青苗补助费中得到补偿。
从法律法规的规定来看，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。……”该规定明确土地补偿费归村集体经济组织所有。原告王春琼系琼中县上安乡什错经济合作社的村民，在没有与被告签订土地承包协议，在被告村集体土地上种植槟榔，其中涉及到本案被征收的涉案土地为5.319亩，其中青苗补偿费琼中县人民政府已经发放至原告账户，原告在土地征收过程中应得的权利已经满足，对于征地补偿款及安置费，应归属于被告集体的所有。
根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”规定，被告集体通过民主议定程序，对该村集体的土地补偿安置方案进行协商确定，是村组织的内部协商机制，符合法律规定。对于被告通过村民会议一致决议补偿原告征地补偿10%的分配额即25232.8041元，系被告村集体的意思自治，不损害国家利益及第三人利益，本院予以照准。原告不具有被告村集体村民资格，不能主动要求享有征地补偿款分配的权利。
对于原告在庭审中提出涉案土地是原告祖祖辈辈开荒种植的土地，已经在该地上经营种植了几十年，琼中县上安乡什错经济合作社的其他村民也在涉案土地附近种植大量的经济作物及开荒水田种植，涉案土地应属于琼中县上安乡什错经济合作社，要求法院认定涉案土地为原告所在的村集体琼中县上安乡什错经济合作社所有，政府征收补偿也应补偿给琼中县上安乡什错经济合作社，再由什错经济合作社分配给原告。本院认为，涉案土地权属已经琼中县人民政府确权，宗地号为xxxx的《上安乡南流经济合作社宗地图》也已经显示，东五指山景区项目所征收的土地565.22亩土地位于被告琼中县上安乡南流经济合作社的范围之内，对于原告的该请求意见，本院不予采纳。如原告认为其所种植的涉案土地存在土地权属问题，可以通过向上一级人民政府寻求解决，也可通过行政诉讼寻求解决。
综上，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百三十二条、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：
驳回原告王春琼的诉讼请求。
案件受理费2163元（原告已预交），由原告王春琼负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。
审判员 文华裕
二〇一七年八月十五日
法官助理王泽剑
书记员 曾员钧
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国物权法》
第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。
征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。
征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。
任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。
第一百三十二条承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。
《中华人民共和国土地管理法》
第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。
征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。
征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。
依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。
国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。
征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。