广东省深圳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤03行终4号
上诉人一（原审原告一）深圳市月亮湾汽车服务有限公司。
法定代表人童汀。
上诉人二（原审原告二）深圳市展俊实业有限公司。
法定代表人尤东海。
上诉人三（原审原告三）深圳市腾坤投资策划有限公司。
法定代表人马廷坤。
共同委托代理人邓芳玉。
共同委托代理人张谦。
被上诉人（原审被告）深圳市规划和国土资源委员会第二直属管理局，住所地深圳市南山区深南大道10138号。
法定代表人宋延。
委托代理人陈子龙。
委托代理人黎拯民。
被上诉人（原审被告）深圳市人民政府，住所地深圳市福中三路市民中心C区。
法定代表人许勤。
委托代理人王若云。
上诉人深圳市月亮湾汽车服务有限公司、深圳市展俊实业有限公司、深圳市腾坤投资策划有限公司因诉深圳市规划和国土资源委员会第二直属管理局撤销行政许可决定及深圳市人民政府行政复议决定一案，不服广东省深圳市南山区人民法院（2015）深南法行初字第170号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院认定，根据深圳市人民政府办公厅于2012年6月4日印发的《关于研究我市地铁常态化安检模式等问题的会议纪要》第三点显示：“会议研究了中铁七局提出租用南山区月亮湾片区闲置用地用于存放盾构机等大型设备的问题……对于上述临时用地租用具体问题，请市规划国土委和**集团抓紧办理”。2012年7月11日，案外人唐*作为委托代理人假借“深圳市**集团有限公司”名义，以地铁11号线沿线施工需要存放盾构机及相关大型设备为由，向深圳市规划和国土资源委员会第二直属管理局提交《关于办理十一号线地铁项目施工临时用地的申请报告》及相关申请材料，申请租用位于深圳市南山区月亮湾大道与兴海大道东侧的未利用地作为临时用地。深圳市规划和国土资源委员会第二直属管理局经审核，于2012年8月6日作出深规土二局[2012]720号《关于地铁11号线项目存放盾构机及大型设备临时用地的复函》，同意“深圳市**集团有限公司”使用上述14091.07平方米的临时用地（用地方案号2012-703-0076），使用期限自发函之日起两年。后，唐*将用地方案号为2012-703-0076的涉案部分临时用地转租给喻七洲，喻七洲又以其所经营的深圳市鑫平贸易有限公司的名义于2012年10月将其从唐*处租来的上述临时用地分别转租给上诉人一和上诉人二。2013年，唐*与上诉人三签订《临时用地租赁合同书》，将涉案临时用地（用地方案号2012-703-0076）中面积为3000平方米的地块出租给上诉人三用作货物中转仓库基地以及相关配套使用。2014年3月，深圳市规划和国土资源委员会第二直属管理局工作人员在审查以“深圳市**集团有限公司”名义提交的延长临时用地使用时限的过程中发现申请公文可疑，遂于2014年3月5日向**集团发出深规土二局函[2014]188号《市规划国土委第二直属管理局关于地铁11号线项目施工临时用地申请报告提交虚假申请资料的移送函》查证。2014年3月10日，**集团复函（深地铁函[2014]066号）称“……经我司对文件格式、法人委托书、法人证明书、所盖公章等核对确认为伪造文件。经调查了解，此报告中所提及的临时用地，我司从未申请、占用，初步怀疑此事件为伪造诈骗，建议贵局将事件移交公安机关立案处理”。2014年5月，深圳市公安局公交分局向深圳市规划和国土资源委员会第二直属管理局发出深公（公交）调证字[2014]00183号《调查取证通知书》，对唐*涉嫌伪造、变造公文证件印章案调查取证。2014年6月，深圳市规划和国土资源委员会第二直属管理局拟撤销涉案场地的临时用地许可等系列行政许可，遂向当事人送达听证权利告知书，并在涉案临时用地场地张贴听证权利告知书。三上诉人收到听证权利告知书后，分别作为利害关系人向深圳市规划和国土资源委员会第二直属管理局提交了《参与听证申请书》。2014年7月，深圳市规划和国土资源委员会第二直属管理局向三上诉人分别送达《听证通知书》，告知听证的时间、地点、听证事项、听证内容和权利义务等，并在临时用地现场张贴公告。2014年7月22日，深圳市规划和国土资源委员会第二直属管理局举行听证，并制作了听证会笔录。2014年8月15日，深圳市规划和国土资源委员会第二直属管理局作出深规土二局[2014]134号《市规划国土委第二直属管理局关于撤销〈地铁11号线项目存放盾构机及大型设备临时用地的复函〉（深规土二局[2012]720号）等7项行政许可的决定》，依据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款的规定，决定撤销包括深规土二局[2012]720号《关于地铁11号线项目存放盾构机及大型设备临时用地的复函》在内的7项行政许可行为。上诉人三不服深圳市规划和国土资源委员会第二直属管理局于2014年8月15日作出的被诉行政行为，于2014年10月31日向深圳市人民政府提起行政复议。2014年11月6日，深圳市人民政府依法受理上诉人三的复议申请，并于同日向深圳市规划和国土资源委员会第二直属管理局送达了深府复办答[2014]1576号《行政复议答复通知书》和《行政复议申请书》副本，要求深圳市规划和国土资源委员会第二直属管理局在收到通知之日起十日内作出答复并提交其作出行政行为的证据、依据和其它相关材料。深圳市规划和国土资源委员会第二直属管理局在法定期限内提交了《行政复议答复书》以及相关证据材料。2014年12月29日，深圳市人民政府经复议审查作出了深府复决[2014]1717号《行政复议决定书》，并依法向上诉人三及深圳市规划和国土资源委员会第二直属管理局送达，该复议决定维持深圳市规划和国土资源委员会第二直属管理局作出的被诉行政行为。上诉人一、二不服深圳市规划和国土资源委员会第二直属管理局于2014年8月15日作出的被诉行政行为，于2014年11月5日向深圳市人民政府提起行政复议。次日，深圳市人民政府依法受理上诉人一、二的复议申请，并于2014年11月11日向深圳市规划和国土资源委员会第二直属管理局送达了深府复办答[2014]1692号《行政复议答复通知书》和《行政复议申请书》副本，要求深圳市规划和国土资源委员会第二直属管理局在收到通知之日起十日内作出答复并提交其作出行政行为的证据、依据和其它相关材料。深圳市规划和国土资源委员会第二直属管理局在法定期限内提交了《行政复议答复书》以及相关证据材料。2014年12月29日，深圳市人民政府经复议审查作出了深府复决[2014]1718号《行政复议决定书》，并依法向上诉人一、二及深圳市规划和国土资源委员会第二直属管理局送达，该复议决定维持深圳市规划和国土资源委员会第二直属管理局作出的被诉行政行为。另查，2015年2月12日，原审法院作出（2014）深南法刑初字第1547号刑事判决，以诈骗罪、伪造国家机关印章罪，数罪并罚对唐*判处有期徒刑十年六个月、并处罚金人民币五万元。2015年4月13日，广东省深圳市中级人民法院作出（2015）深中法刑二终字第307号终审裁定，裁定驳回上诉、维持原判。
原审法院认为，深圳市规划和国土资源委员会第二直属管理局作为作出涉案行政许可决定的行政机关，其根据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，有权撤销其已作出的行政许可，是本案的适格被告。本案系经复议的案件，深圳市人民政府作为复议机关维持深圳市规划和国土资源委员会第二直属管理局的具体行政行为，系本案适格的共同被告。深圳市规划和国土资源委员会第二直属管理局作出的被诉行政行为是否合法及深圳市人民政府作出的涉案行政复议决定程序是否合法，是本案审理的关键。关于被诉行政行为是否合法的问题。根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款的规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。本案中，深圳市规划和国土资源委员会第二直属管理局根据深规土局函[2014]188号《市规划国土委第二直属管理局关于地铁11号线项目施工临时用地申请报告提交虚假申请资料的移送函》、深地铁函[2014]066号《深圳市**集团有限公司关于确认<关于申请延长十一号线地铁项目施工临时用地使用时限的申请报告>为伪造公文的复函》、深公（公交）调证字[2014]00183号《调查取证通知书》以及《关于调取唐*提交虚假材料骗取政府临时用地所有材料原件做鉴定的函》，并结合公文比对情况，认定包括涉案深规土二局[2012]720号《关于地铁11号线项目存放盾构机及大型设备临时用地的复函》在内的7项行政许可系他人以欺骗等不正当手段所取得，并依据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款之规定依职权予以撤销，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。深圳市规划和国土资源委员会第二直属管理局作为作出行政许可的行政机关在查明事实的情况下依职权撤销本机关作出的行政许可并无不妥，三上诉人认为在法院尚未对涉案有关人员作出生效刑事裁判前深圳市规划和国土资源委员会第二直属管理局不能撤销涉案行政许可的主张，于法无据，原审法院不予支持。深圳市规划和国土资源委员会第二直属管理局在作出涉案被诉行政行为前，通过适当的方式依法告知当事人及不确定利害关系人享有要求听证的权利，依法送达及公告听证事项，依照《中华人民共和国行政许可法》的有关规定举行听证，并最终根据听证笔录作出被诉行政行为，程序合法。关于深圳市人民政府作出的涉案两个复议决定程序是否合法的问题。深圳市人民政府收到三上诉人的涉案复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条的相关规定，依法进行受理、通知、审查、作出复议决定、送达等复议程序，程序合法。判决驳回上诉人深圳市月亮湾汽车服务有限公司、深圳市展俊实业有限公司及深圳市腾坤投资策划有限公司的全部诉讼请求。
上诉人深圳市月亮湾汽车服务有限公司、深圳市展俊实业有限公司及深圳市腾坤投资策划有限公司不服原审判决向本院提出上诉。上诉请求：1、撤销原审判决；2、撤销被上诉人于2014年8月15日作出的关于撤销《深圳市临时用地规划许可证（深规土临许字2012-8-025号）》的行政决定。上诉理由：1、一审法院遗漏必要的诉讼第三人参与诉讼，深圳市**集团是涉案行政行为的利害关系人，理应参与诉讼说明情况。被上诉人一在做出涉诉具体行政行为时认为，案外人唐*采取欺骗的不正当手段，以地铁施工需要为由，伪造申请材料并借用深圳市**集团名义，骗取了被上诉人对涉案临时用地许可，导致被上诉人做出了系列错误的行政许可。但是唐*为何能及时了解到**集团的用地需求，并代替**集团向被上诉人一申请临时用地，而**集团在此后两年多时间里，既不继续申请临时用地，也不向市政府等部门反馈放弃用地需求，就可以看出唐*的用地申请极有可能是得到**集团及其利益方的默许的，这并不是唐*一个人能完成的。如果**集团能够独立、真实申请临时用地，被上诉人就可以及早发现唐*的诈骗行为。正是因为深圳市**集团的沉默和纵容，才导致本案双方利益都受到损害，因此必须追加其为本案必要的第三人说明情况，查清责任。2、被上诉人在2014年8月15日唐*诈骗案事实没有查清楚的情况下，仅仅凭借深圳市**集团的一纸说明，就认定唐*伪造材料，骗取行政许可，其作出撤销决定的事实依据不足。3、上诉人对此临时用地投资巨大，被上诉人的撤销行动导致上诉人损失巨大，唐*在刑事判决后没有任何的赔偿能力，希望有合适途径挽回损失，维护受害者基本权益。4、依据《深圳市临时用地和临时建筑管理规定》第2章临时用地的第6条，土地主管部门应当与被许可人签订临时土地合同，在该合同中明确约定临时用地使用费的交纳情况。但是，在本案中，被上诉人并没有提交相应的临时使用土地的合同。如果**集团存在公对公转帐，那么，可以明确地铁对本项许可是明知的。
被上诉人深圳市规划和国土资源委员会第二直属管理局答辩称，被上诉人作出的深规土二局[2014]134号《市规划国土委第二直属管理局关于撤销〈地铁11号线项目存放盾构机及大型设备临时用地的复函〉（深规土二局[2012]720号）等7项行政许可的决定》认定事实清楚，程序合法，适用依据正确，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持原判决。
被上诉人深圳市人民政府答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，深圳市人民政府依法履行了法定职责，请求驳回上诉，维持原判。
经审理，原审查明的上述事实无误，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款的规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。本案中，根据深规土局函[2014]188号《市规划国土委第二直属管理局关于地铁11号线项目施工临时用地申请报告提交虚假申请资料的移送函》、深地铁函[2014]066号《深圳市**集团有限公司关于确认<关于申请延长十一号线地铁项目施工临时用地使用时限的申请报告>为伪造公文的复函》、深公（公交）调证字[2014]00183号《调查取证通知书》以及《关于调取唐*提交虚假材料骗取政府临时用地所有材料原件做鉴定的函》等证据材料，可以认定涉案行政许可系唐*以欺骗等不正当手段所取得。广东省深圳市中级人民法院作出（2015）深中法刑二终字第307号终审裁定更是印证了这一事实。根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条的规定，涉案行政许可依法应予撤销。深圳市规划和国土资源委员会第二直属管理局作出撤销涉案行政许可的决定，证据确凿，于法有据。且深圳市规划和国土资源委员会第二直属管理局在作出撤销决定前，依法召开了听证会，保障了利害关系人陈述、申辩的权利，程序合法。本院予以确认。深圳市人民政府的行政复议决定程序合法，本院亦予以确认。
上诉人主张深圳市**集团应作为利害关系人参加诉讼，缺乏法律依据，本院不予采信。在被上诉人作出撤销许可的决定前，其收集的证据已经可以证明唐*以欺骗等不正当手段所取得行政许可的事实。上诉人的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，本院予以驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人深圳市月亮湾汽车服务有限公司、深圳市展俊实业有限公司及深圳市腾坤投资策划有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 何连塘
审 判 员 王成明
代理审判员 王强力
二〇一六年四月五日
书 记 员 尚 炜