山东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）鲁行申217号再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨际国，男，1964年7月3日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨守海，男，1974年10月27日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）申振芳，男，1948年7月22日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨际涛，男，1968年8月7日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨椒红，女，1967年11月4日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）魏爱苹，女，1970年2月14日出生，汉族，住山�省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙朋，男，1982年7月21日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李婷婷，女，1989年12月8日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）侯桂东，女，1961年10月16日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孟庆秀，男，1978年12月3日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨夏，女，1984年9月4日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李桂芝，女，1952年3月14日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李雪琴，女，1956年11月25日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孟宪山，男，1944年6月19日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孟桂香，女，1964年1月18日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵效雷，男，1968年4月16日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孟庆立，男，1955年6月17日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孟庆山，男，1952年12月16日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）樊宏，男，1980年3月16日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）单世勇，男，1969年9月18日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨淑英，女，1960年2月6日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）苑爱莲，女，1951年9月24日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵效德，男，1955年7月21日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）齐建国，男，1953年6月15日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨际松，女，1961年11月29日出生，汉族，住山东省郓城县。被申请人（一审被告、二审被上诉人）郓城县国土资源局，住所地山东省郓城县临城路西段53号。法定代表人高传祥，局长。委托代理人张祥欣，该局工作人员。委托代理人吴延磊，该局工作人员。被申请人（一审被告、二审被上诉人）郓城县人民政府，住所地山东省郓城县盘沟路30号。法定代表人谷永强，县长。原审第三人山东郓城统汇置业有限公司，住所地山东省郓城县跃进路中段路北。法定代表人李勇，执行董事兼总经理。再审申请人杨际国等25人因诉被申请人郓城县国土资源局、原审第三人山东郓城统汇置业有限公司（以下简称统汇置业公司）土地出让行政公告及被申请人郓城县人民政府行政复议一案，不服菏泽市中级人民法院作出的（2016）鲁17行终113号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查。本案现已审查终结。杨际国等25人申请再审称，1.二审法院裁定事实认定错误。二审法院不予采信申请人在二审程序中提交的证据，认定申请再审的25人中，已有9人领取土地补偿款错误；无证据证明的情况下，认定申请人�因征地补偿款太低而对被诉行政行为申请行政复议，属主观臆断。2.申请人与被诉行政行为存在利害关系，申请人具有本案原告诉讼主体资格。申请人仍对涉案土地享有土地使用权，郓城县国土资源局对涉案土地公告出让直接影响申请人对涉案土地的使用。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”只要申请人还是涉案土地的实际使用人，就有权以自己的名义，提起本案行政诉讼。3.申请人从未要求人民法院判令郓城县人民政府提高征地补偿标准。综上，申请人的再审申请符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（三）、（四）项之规定，请求：1.撤销菏泽市中级人民法院（2016）鲁17行终113号行政裁定；2.依法对本案进行再审，并改判为撤销郓城县国土资源局于2015年7月27日作出的《国有土地使用权网上挂牌出让公告》（郓国土告字［2015］13号）；3.依法判令郓城县国土资源局、郓城县人民政府承担本案诉讼费用。郓城县国土资源局提交意见称，1.申请人对涉案土地不再享有土地使用权，不具备本案原告诉讼主体资格。2.涉案土地性质已经发生变化，由农村集体所有土地变更为国有土地。3.涉案土地符合“净地”标准，被申请人作出被诉行政行为合法。4.涉案土地符合出让条件，被诉行政行为没有侵害申请人的合法权益。综上，被诉行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。郓城县人民政府提交意见称，被申请人作出的郓政复决字第［2016］001号行政复议决定程序合法。统汇置业公司提交意见称，�审第三人的答辩意见同郓城县国土资源局及郓城县人民政府的答辩意见。本院认为，根据一、二审法院查明的事实，山东省人民政府于2010年10月29日作出鲁政土字[2010]1473号《关于郓城县2010年第八批次城镇建设用地的批复》，同意征收郓城镇南城社区土地15.2639公顷，用于城镇建设。郓城县人民政府于2010年10月30日作出第十七号征收土地方案公告，并于2010年12月26日将土地补偿款和青苗补偿款拨付郓城镇南城社区居委会。2015年7月27日，郓城县国土资源局发布郓国土告字[2015]13号国有土地使用权网上挂牌出让公告，公开出让上述土地的国有土地使用权。杨际国等25人对上述出让公告不服，于2016年1月4日向郓城县人民政府申请行政复议，要求撤销上述出让公告，郓城县人民政府于2016年2月23日作出郓政复决字［2016］001号行政复议决定，维持了上述出让公告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，涉案土地已被山东省人民政府批准同意征收，至此，杨际国等25人所在集体经济组织不再具有该宗土地的所有权，杨际国等25人基于原集体土地上的土地使用权亦丧失，被诉的郓城县国土资源局发布郓国土告字[2015]13号国有土地使用权网上挂牌出让公告的行为与杨际国等25人没有利害关系，故杨际国等25人不具有本案原告诉讼主体资格。因此，一审法院裁定驳回其起诉，二审法院裁定驳回上诉，维持原裁定，并无不当。综上，杨际国等25人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（三）、（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回杨际国、杨守海、申振芳、杨际涛、杨椒红、魏爱苹、孙朋、李婷婷、侯桂东、孟庆秀、杨夏、李桂芝、李雪琴、孟宪山、孟桂香、赵效雷、孟庆立、孟庆山、樊宏、单世勇、杨淑英、苑爱莲、赵效德、齐建国、杨际松的再审申请。审 判 长  曲立力代理审判员  姜筱倩代理审判员  李 欣二〇一七年三月十三日书 记 员  徐 威