灵宝市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）灵刑初字第240号
公诉机关灵宝市人民检察院。
被告人李建庄，男，1964年4月22日出生，因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪、受贿罪于2015年4月30日被刑事拘留，同年5月15日被逮捕。现羁押于陕县看守所。
辩护人刘东盛、靳丽刚，河南华灵律师事务所律师。
被告人范某某（曾用名范曾用），男，1972年11月12日出生，因涉嫌犯滥用职权罪于2015年6月17日被灵宝市人民检察院取保候审，同年8月14日被本院取保候审。
辩护人卢勇，河南民心律师事务所律师。
被告人韩某某，男，1983年3月4日出生，因涉嫌犯滥用职权罪于2015年6月17日被灵宝市人民检察院取保候审，同年8月14日被本院取保候审。
辩护人何照宽，河南民心律师事务所律师。
被告人韩某甲，男，1981年12月27日出生，因涉嫌犯滥用职权罪于2015年6月18日被灵宝市人民检察院取保候审，同年8月14日被本院取保候审。
辩护人蒋松绪，河南民心律师事务所律师。
被告人栗某某，男，1983年10月16日出生，因涉嫌犯滥用职权罪于2015年6月17日被灵宝市人民检察院取保候审，同年8月14日被本院取保候审。
辩护人李天民，河南民心律师事务所律师。
灵宝市人民检察院以三灵检公诉刑诉（2015）174号起诉书指控被告人李建庄涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪、受贿罪，被告人范某某、韩某某、韩某甲、栗某某涉嫌犯滥用职权罪，于2015年8月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。灵宝市人民检察院指派检察员僧龙鹏、张磊出庭支持公诉，被告人李建庄及其辩护人刘东盛、靳丽刚，被告人范某某及其辩护人卢勇，被告人韩某某及其辩护人何照宽，被告人韩某甲及其辩护人蒋松绪，被告人栗某某及其辩护人李天民到庭参加诉讼。现已审理终结。
灵宝市人民检察院指控：
一、滥用职权罪，2011年4月至2014年12月，被告人李建庄、范某某、韩某某、韩某甲、栗某某在灵宝市公路运输管理所朱阳交通运输管理站工作期间，在行政执法过程中，伪造执法案卷材料，对有关非法运营车辆违法做出减轻处罚决定。其中李建庄参与行政执法案卷108册，给国家造成经济损失5164500元；范某某参与行政执法案卷80册，给国家造成经济损失3823500元；韩某某参与行政执法案卷58册，给国家造成经济损失2775000元；韩某甲参与行政执法案卷57册，给国家造成经济损失2726500元；栗某某参与行政执法案卷21册，给国家造成经济损失1004000元。认定上述事实的证据有：被告人李建庄、范曾用、韩某某、韩某甲、栗某某的供述和辩解；证人证言；书证户籍证明、到案经过、朱阳运管站交通执法卷宗复印件、身份证明、任职文件等。
二、贪污罪，1、2014年，被告人李建庄在担任灵宝市公路运输管理所朱阳交通运输管理站站长期间，利用职务之便，采取虚报账目方式，侵吞公款19201元。2、2007年至2009年，被告人李建庄在担任灵宝市公路运输管理所朱阳交通运输管理站站长期间，利用职务之便，将非法营运罚款20000元占为己有。认定上述事实的证据有：被告人李建庄的供述和辩解；证人证言；书证户籍证明、到案经过、身份证明、任职文件等。
三、受贿罪，1、2010年至2014年中秋期间，被告人李建庄利用担任灵宝市公路运输管理所朱阳交通运输管理站站长的职务之便，分别收受灵宝市黄金股份有限公司南山分公司任某某、赵某龙及个体客运非法营运多人购物券及现金共计13000元，对其客运车辆非法营运行为，予以照顾。
公诉机关认为，被告人李建庄、范某某、韩某某、韩某甲、栗某某身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其中李建庄、范某某、韩某某、韩某甲，情节特别严重，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，应当以滥用职权罪追究其刑事责任；被告人李建庄利用职务上的便利，采取侵吞、窃取等手段非法占有公共财物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条，应当以贪污罪追究其刑事责任；被告人李建庄作为国家工作人员，利用其职务上的便利，多次非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人李建庄一人犯数罪，依照《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应当数罪并罚。请求依法判处。
被告人李建庄对指控犯受贿罪的事实及罪名不持异议，但认为其不构成贪污罪和滥用职权罪。其辩护人对滥用职权罪提出的辩护意见是：1、被告人李建庄所在单位并非执法主体，其本人也无权决定罚款金额；2、其无滥用职权的主观故意，行为在客观上符合违章处罚依据及标准的最低下限；3、协商行为与造成的重大损失之间不具有刑法上的因果关系，且减轻处罚造成的损失不属于法律规定的重大损失。对贪污罪提出的辩护意见是：1、被告人李建庄的行为属于违反财务制度，且数额为16400元而非19201元；2、指控贪污20000元的证据不足且已过诉讼时效。对受贿罪提出的辩护意见是：1、属于正常的礼尚往来；2、已将违法违纪款项上缴纪委，是偶犯、初犯，认罪和悔罪表现良好，建议从轻处罚。
被告人范某某对指控事实及罪名无异议；其辩护人提出的辩护意见是：1、被告人范某某给国家造成的损失如何计算没有证据支持；2、其应承担次要责任或免于承担责任，且应认定为自首；3、属初犯，如实供述案件事实，有认罪、悔罪表现。
被告人韩某某对指控事实及罪名无异议；其辩护人提出的辩护意见是：1、指控被告人韩某某滥用职权罪证据不足，且其行为应认定为自首；2、其自愿认罪，系初犯、偶犯。
被告人韩某甲对指控事实及罪名无异议；其辩护人提出的辩护意见是：1、被告人在主观上没有滥用职权的主观故意，亦没有滥用职权的客观行为；2、被告人的行为与起诉书指控其造成损失之间不具有刑法上的必然因果关系。
被告人栗某某对指控事实及罪名无异议；其辩护人提出的辩护意见是：1、被告人栗某某的行为不符合滥用职权罪的构成要件；2、其行为起次要作用，情节显著轻微。
经审理查明：
一、滥用职权罪
2011年4月至2014年12月，被告人李建庄在任灵宝市公路运输管理所朱阳交通运输管理站站长，被告人范某某、韩某某、韩某甲、栗某某在任灵宝市公路运输管理所朱阳交通运输管理站运政员期间，在依职权查办非法营运行政执法过程中，违反有关交通运输法规和行政处罚裁量标准，被告人李建庄与非法营运车主协商处罚后，指使被告人范某某、韩某某、韩某甲、栗某某四人在行政执法过程中，伪造立功等执法案卷材料，对有关非法运营车辆违法做出减轻处罚决定，给国家造成了经济损失。其中，被告人李建庄参与行政执法案件108件，给国家造成经济损失5164500元；被告人范某某参与行政执法案件80件，给国家造成经济损失3823500元；被告人韩某某参与行政执法案件58件，给国家造成经济损失2775000元；被告人韩某甲参与行政执法案件57件，给国家造成经济损失2726500元；被告人栗某某参与行政执法案件21件，给国家造成经济损失1004000元。
被告人范某某在灵宝市人民检察院向其调查被告人李建庄涉嫌贪污、受贿犯罪事实过程中，如实供述了上述滥用职权的犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提供，并经庭审质证、认证的下列证据证实：
1、书证户籍证明、职务证明、职责证明、到案证明、到案经过等，证实了被告人李建庄、范某某、韩某某、韩某甲、栗某某的身份及到案情况；
2、证人李甲某、任某某等人的证言；书证朱阳运管站交通执法卷宗复印件、情况说明、河南省行政执法裁量标准等，证实了被告人李建庄、范某某、韩某某、韩某甲、栗某某滥用职权的犯罪事实；
3、被告人李建庄、范某某、韩某某、韩某甲、栗某某的供述与上述证据能够相互印证。
以上证据确实、充分，足以认定。
二、贪污罪
1、2014年，被告人李建庄在担任灵宝市公路运输管理所朱阳交通运输管理站站长期间，利用职务之便，采取虚报账目方式，侵吞公款19201元。
2、2007年至2009年，被告人李建庄在担任灵宝市公路运输管理所朱阳交通运输管理站站长期间，利用职务之便，让灵宝市黄金股份有限公司南山分公司的任某某，将非法营运罚款20000元分四次交到加油站老板黄某哲处，后被告人李建庄从黄某哲处将该20000元拿走，占为己有。
综上，被告人李建庄贪污数额共计39201元。
2015年10月13日，被告人李建庄亲属将被告人李建庄上述贪污罪违法所得上交中共灵宝市纪委。
上述事实，有公诉机关提供，并经庭审质证、认证的下列证据证实：
1、书证户籍证明、职务证明、情况说明，证实被告人李建庄的身份情况；
2、证人范某某、韩某某、胡某某、黄某某、任某某、彭某某等人的证言；书证中共灵宝市纪委出具的办理案件经过、核账底册、纪委证明、河南省罚没收入统一票据等，证实了被告人李建庄贪污的犯罪事实及退赃情况；
3、被告人李建庄的供述与上述证据能够相互印证。
以上证据确实、充分，足以认定。
三、受贿罪
1、2013年、2014年中秋节、春节期间，被告人李建庄利用担任灵宝市公路运输管理所朱阳交通运输管理站站长的职务之便，分四次收受灵宝市黄金股份有限公司南山分公司任某某、赵某某购物劵4000元，对灵宝市黄金股份有限公司南山分公司拉矿车队运营车辆的非法营运行为，予以照顾。
2、2014年春节，被告人李建庄利用担任灵宝市公路运输管理所朱阳交通运输管理站站长的职务之便，收受屈某某现金1000元，对其客运车辆的非法营运行为，予以照顾。
3、2013年9月份，被告人李建庄在担任灵宝市公路运输管理所朱阳交通运输管理站站长期间，利用职务之便，在灵宝市中医院住院期间，收受郭某某现金1000元，对郭某勤、周某谋等人客运车辆的非法营运行为，予以照顾。
4、2013年至2014年中秋节、春节期间，被告人李建庄利用担任灵宝市公路运输管理所朱阳交通运输管理站站长的职务之便，分三次收受强某某现金1500元，对其客运车辆的非法营运行为，予以照顾。
5、2013年至2014年中秋节、春节期间，被告人李建庄利用担任灵宝市公路运输管理所朱阳交通运输管理站站长的职务之便，分四次收受荆某立现金3000元，对荆某某、荆某甲等人客运车辆的非法营运行为，予以照顾。
6、2014年中秋节，被告人李建庄利用担任灵宝市公路运输管理所朱阳交通运输管理站站长的职务之便，收受周某谋现金2000元，对周某某、屈某某等人客运车辆的非法营运行为，予以照顾。
7、2011年春节期间，被告人李建庄利用担任灵宝市公路运输管理所朱阳交通运输管理站站长的职务之便，收受唐某某现金500元，为其客运车辆非法营运行为，予以照顾。
综上，被告人李建庄受贿数额共计13000元。
2015年10月13日，被告人李建庄亲属将被告人李建庄上述受贿罪违法所得上交中共灵宝市纪委。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审质证、认证的下列证据证实：
1、书证户籍证明、职务证明、情况说明，证实被告人李建庄的身份情况；
2、证人任某某、赵某龙、屈某锁、郭某勤、强某山、李某成、荆某旺立、荆某森、周某谋等人的证言，书证纪委证明、河南省罚没收入统一票据、证明条等，证实被告人李建庄受贿的犯罪事实及退赃情况；
3、被告人李建庄的供述与上述证据能够相互印证；
以上证据确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人李建庄、范某某、韩某某、韩某甲、栗某某身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，被告人李建庄、范某某、韩某某、韩某甲属情节特别严重。被告人李建庄身为国家工作人员，利用职务便利，采取侵吞、窃取等手段非法占有公共财物，其行为已构成贪污罪；多次非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控被告人李建庄犯滥用职权罪、贪污罪、受贿罪，被告人范某某、韩某某、韩某甲、栗某某犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。在滥用职权犯罪中，被告人李建庄、范某某、韩某某、韩某甲、栗某某系共同犯罪，被告人李建庄起主要作用，系主犯，被告人范某某、韩某某、韩某甲、栗某某起次要作用，系从犯，对被告人范某某、韩某某、韩某甲可减轻处罚，对被告人栗某某可从轻处罚。被告人李建庄能够如实供述受贿的犯罪事实，对其犯受贿罪可从轻处罚。被告人范某某犯罪以后，能够如实供述侦查机关未掌握的犯罪事实，应视为自动投案，审理中能够如实供述，是自首，可以从轻处罚。被告人韩某某、韩某甲、栗某某能够如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。被告人李建庄能够退交贪污、受贿犯罪违法所得，对其贪污罪、受贿罪可酌情从轻处罚。被告人李建庄的辩护人提出被告人李建庄能够上缴违纪款项，被告人范某某的辩护人提出被告人范某某的行为构成自首，作用较小，被告人韩某某、韩某甲、栗某某的辩护人提出能够如实供述，作用较小，建议从轻、减轻处罚的辩护意见，理由正当，予以采纳。被告人及辩护人提出的其他辩护意见，理由不当，不予采纳。被告人李建庄一人犯数罪，应当数罪并罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第二十五条第一款、第二十六条、第二十七条、第六十七条第一、三款、第六十九条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人李建庄犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年；犯贪污罪，判处有期徒刑二年六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑一年。决定执行有期徒刑六年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年4月30日起至2021年4月29日止。）
二、被告人范某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
三、被告人韩某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
四、被告人韩某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
五、被告人栗某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
六、被告人李建庄贪污罪违法所得39201元及受贿罪违法所13000元均予以没收，由扣押机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向三门峡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 李 俊
人民陪审员 师苏秦
人民陪审员 徐梦倩
二〇一五年十月三十日
书 记 员 屈丹华