湖南省常德市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘07行终20号
上诉人（原审原告）张丕国。
被上诉人（原审被告）常德市国土资源局。住所地湖南省常德市武陵区武陵大道***号。
法定代表人ＸＸ新，局长。
被上诉人（原审被告）湖南省国土资源厅。住所地湖南省长沙市天心区湘府西路*号。
法定代表人方先知，厅长。
上诉人张丕国因常德市国土资源局（以下简称市国土局）土地行政处理、湖南省国土资源厅（以下简称省国土厅）土地行政复议一案，不服常德市武陵区人民法院（2015）武行初字第92号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审判决认定，2012年12月25日，湖南省人民政府以（2012）政国土挂字第29号《农用地转用、土地征收审批单》批准征收常德市武陵区南坪岗乡竹根谭村部分集体土地用于常德市城乡增减挂钩地块A、B项目建设。张丕国的房屋在该项目用地红线范围内。2013年7月19日，常德市人民政府发布常政征土告字（2015）58号《征收土地公告》，公告了征收土地的位置和面积、征收补偿标准、人员安置办法、补偿登记时间、地点等事项。2013年12月20日，市国土局发布常国土征补字（2013）100号《征地补偿安置方案公告》，公告了征地补偿的具体标准及安置途径。2014年8月12日，常德市武陵区征地拆迁所（以下简称武陵区征拆所）向张丕国送达常征附补字（2013）第100号《征收土地地上附着物补偿通知书》，张丕国未按通知要求领取补偿款项。2015年5月27日，市国土局作出常国土征交字（2015）19号《责令交出土地决定书》，责令张丕国交出其房屋占用的土地，张丕国不服，向省国土厅申请行政复议。2015年9月14日，省国土厅作出复议决定，维持了市国土局的决定。张丕国不服，向原审法院提起诉讼。
另查明，张丕国有两个儿子，均有住房，其住在大儿子家，在此次征地拆迁中，两个儿子均已签订拆迁补偿安置协议，获得补偿安置。张丕国的自有房屋及搭建的钢架棚用于经营废旧物资。
原审法院认为，市国土局具有土地征收的行政管理职权。省国土厅具有行政复议的行政管理职权。本案的争议焦点是：1、市国土局征地行为程序是否合法；2、市国土局征地是否履行了告知程序；3、市国土局是否对张丕国进行了合理的安置补偿。
焦点1、征地行为程序合法。征地行为经过了湖南省人民政府批准，常德市人民政府发布了《征收土地公告》，市国土局发布了《征地补偿安置方案公告》，武陵区征拆所为张丕国办理了征地补偿登记，并对调查结果及补偿情况进行公示。焦点2、征地报批前和征地批准后，都发布了公告。履行了告知程序，张丕国称不知情与事实不符。焦点3、张丕国主张其房屋用于经营，应按国有土地上房屋征收标准补偿，表明其认为是市国土局对其房屋按集体土地征地拆迁补偿标准给予的安置补偿款过低，其拒绝领取补偿款。其房屋虽用于经营，但并未改变集体土地上房屋的性质，故只能适用集体土地上房屋拆迁补偿标准，因拆迁对其经营造成的损失可给予经营补偿。拆迁后，张丕国可随任一儿子居住，其无正当理由拒不领取补偿款，应视为市国土局已对张丕国进行了合理安置补偿。张丕国未按补偿通知的要求领取补偿款项，也未在规定的时间内拆迁交地，已经影响到征收工作的顺利进行。市国土局作出责令交出土地决定程序合法，事实清楚，适用法律正确。省国土厅作出行政复议决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。对张丕国的诉讼请求，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回张丕国的诉讼请求。案件受理费50元，由张丕国负担。
张丕国不服该判决，向本院提起上诉称：一、原审法院认为市国土局实施的征地行为程序合法，履行了告知程序，属认定事实错误。二、原审法院认为市国土局对张丕国已经进行安置补偿的事实错误。三、《征收土地地上附着物补偿通知书》没有依法送达并告知张丕国。四、市国土局以未经认定的事实作为依据，属于违反法定程序的行为。请求本院：1、判令撤销一审判决；2、判令撤销市国土局作出的常国土征交字（2015）19号《责令交出土地决定书》；3、判令撤销省国土厅作出的湘国土资复决字（2015）第41号《行政复议决定书》；4、判令本案诉讼费用由被上诉人负担。
被上诉人市国土局答辩称：一、湖南省人民政府依法审批征地，张丕国拒不交出土地的事实清楚，证据确凿，市国土局作出的常国土征交字（2015）19号《责令交出土地决定书》适用依据正确，程序合法，内容适当，依法应该予以维持。二、原审判决认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用依据正确，依法应予维持。上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，依法应予驳回。请求驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人省国土厅答辩称：一、原审判决认定事实清楚，上诉人的上诉请求无事实依据。二、原审判决适用法律正确，上诉人的上诉请求无法律依据。请求驳回上诉人的上诉请求。
各方当事人一审提交并经质证的证据已随案移送至本院，经审查，可以作为认定本案事实的依据。
经审理查明，张丕国系武陵区南坪岗竹根谭村三组的村民，有两个儿子，在三组修建有两栋房屋，在两栋房屋旁修建了一间厂房，开办了常德市武陵区四华废旧加工厂。2012年6月6日，市国土局作出常国土征拟字（2012）42号《拟征收土地公告》，拟报常德市人民政府征收武陵区南坪岗乡竹根谭村二组、三组农民集体所有土地一宗，作为城乡增减挂钩B建设项目用地。同日，将拟征收土地公告送达给武陵区南坪岗乡竹根谭村。2012年6月15日，武陵区南坪岗乡竹根谭村村民委员会对市国土局武陵分局报告，表示经2012年6月15日召开村民大会决议自愿放弃听证。2012年12月25日，湖南省人民政府批准（2012）政国土挂字第29号《农用地转用、土地征收审批单》。张丕国房屋及厂房建在被批准征收土地范围内。2013年6月26日，武陵区征拆所对张丕国的房屋进行住宅房屋及附属设施调查登记，张丕国在登记表上签字。2013年7月19日，常德市人民政府作出常政征土告字（2013）58号《征收土地公告》，公告内容包括：一、被征收土地的用途；二、被征收土地的位置；三、被征收土地的所有权人、地类、面积和补偿；四、被征收土地的农业人员安置途径；五、办理征收补偿登记；六、征地拆迁实施；七、征地拆迁管理与协调。明确征地拆迁实施机构为武陵区征拆所。2013年7月21日，武陵区征拆所将征收公告送达给了武陵区南坪岗乡竹根谭村村民委员会并进行了张贴。2013年7月24日，张丕国在住宅房屋及附属设施复核登记表上签字。2013年12月19日，市国土局作出常国土征补字（2013）100号《征地补偿安置方案公告》。2013年12月20日，武陵区征拆所将补偿方案公告送达给了武陵区南坪岗乡竹根谭村村民委员会并进行了张贴。
武陵区征拆所先后对城乡增减挂钩地块B建设项目征地拆迁住宅房屋及附属设施调查结果进行了三次公示。在此期间，武陵区征拆所的工作人员多次与张丕国就房屋拆迁补偿问题进行协商均没有达成一致意见。2014年8月12日，武陵区征拆所对张丕国作出常征附补字（2013）100号《征收土地地上附着物补偿通知书》及《补偿清交单》，通知主要内容为：安置方式为自行安置（无安置资格，附着物及设施部分）；补偿金额为341804元；张丕国应在接到通知后5日内领取全部款项并与2014年8月17日前完全拆迁腾地。同日，武陵区征拆所向张丕国留置送达了补偿通知书及补偿清交单，送达回证上有送达人及证明人的签名。2015年5月27日，市国土局作出常国土征交字（2015）19号《责令交出土地决定书》，根据《﹤中华人民共和国土地管理法﹥实施条例》第四十五条之规定，决定：责令张丕国收到决定书之日起6日内交出土地，逾期将申请人民法院强制执行。2015年5月28日，市国土局向张丕国留置送达了决定书。2015年6月26日，市国土局武陵区分局分管法规股领导在武陵区征拆所提交的《房屋责令限期交出土地申请表》中填写“同意呈报”并盖有“常德市国土资源局武陵区分局”的公章。
2015年7月24日，张丕国通过特快专递向省国土厅提出行政复议申请。2015年7月27日，省国土厅收到行政复议申请。2015年7月28日，省国土厅向市国土局作出湘国土资复答字（2015）第46号行政复议答复通知书，并通过邮寄方式向市国土局送达。2015年8月10日，市国土局提交了《行政复议答辩书》及相关证据材料。2015年9月14日，省国土厅作出湘国土资复决字（2015）第41号《行政复议决定书》，决定：维持市国土局作出的常国土征交字（2015）19号《责令交出土地决定书》。2015年9月15日，省国土厅向张丕国代理人邮寄送达了复议决定。
本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款规定：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；……”本案中，征收土地方案已经湖南省人民政府依法批准。常德市人民政府作出常政征土告字（2013）58号《征收土地公告》，市国土局作出常国土征补字（2013）100号《征地补偿安置方案公告》，两个公告均已在被征收范围内进行了张贴。武陵区征拆所对张丕国的房屋进行两次住宅房屋及附属设施调查登记，张丕国在登记表上签字。武陵区征拆所先后对城乡增减挂钩地块B建设项目征地拆迁住宅房屋及附属设施调查结果进行了三次公示，并多次与张丕国就房屋补偿问题进行协商，协商未果后对张丕国作出并留置送达常征附补字（2013）100号《征收土地地上附着物补偿通知书》。张丕国以补偿金额过低拒不接受补偿，也拒绝腾地。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门组织实施。对补偿标准有争议，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准用地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》规定：“被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。”武陵区征拆所计算补偿标准依据的是经常德市人民政府审批的常国土征补字（2013）100号《征地补偿安置方案》。张丕国对补偿标准不服，但未向常德市人民政府的上一级人民政府提出裁决申请，应视为无正当理由拒绝接受补偿。张丕国拒绝接受补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。市国土局作出责令交出土地决定符合法定条件。
市国土局作出责令交出土地决定应当依照法律、法规，按照法定程序实施行政行为。市国土局在武陵区征拆所呈报申请并提供资料之前就作出了责令交出土地决定，明显违反程序，且作出决定时证据不足。
综上，市国土局作出的常国土征交字（2015）19号《责令交出土地决定书》因证据不足，违反法定程序，应予撤销。省国土厅作出的湘国土资复决字（2015）第41号《行政复议决定书》因维持原行政行为，也应一并予以撤销。原审判决认定事实不清，适用法律错误，应予撤销。上诉人认为市国土局作出责令交出土地决定违反法定程序的上诉理由成立，本院予以支持。张丕国无正当理由不接受补偿、拒绝腾地的行为，已经影响到征收工作的正常进行，市国土局应重新依法作出决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项，第七十九条，第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销常德市武陵区人民法院（2015）武行初字第92号行政判决。
二、撤销被上诉人常德市国土资源局作出的常国土征交字（2015）19号《责令交出土地决定书》。
三、撤销被上诉人湖南省国土资源厅作出的湘国土资复决字（2015）第41号《行政复议决定书》。
四、责令常德市国土资源局重新作出责令交出土地决定。
一、二审案件受理费共计100元，由被上诉人常德市国土资源局和湖南省国土资源厅各负担50元。
本判决为终审判决。
审判长 杨 晋
审判员 王继春
审判员 曾丰琪
二〇一六年四月十三日
书记员 黄 莺
附：本判决适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。