河北省广宗县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）广民一初字第511号
原告广宗县冯家寨镇东某寨村村民委员会。
法定代表人侯培运，系该村委会主任。
被告李庆阔，男，1971年7月13日出生，汉族，现住广宗县。
委托代理人宋忆平，河北松明律师事务所律师。一般代理。
委托代理人尹梅兰，河北松明律师事务所律师。一般代理。
原告广宗县冯家寨镇东某寨村村民委员会（以下简称东某寨村委会）与被告李庆阔农村土地承包合同纠纷一案，邢台市中级人民法院（2015）邢民四终字第286号民事裁定书裁定发还重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告东某寨村委会的法定代表人侯培运，被告李庆阔及其委托代理人宋忆平、尹梅兰等均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告东某寨村委会诉称：2007年5月1日村委会与李庆阔签订土地承包协议，约定李庆阔承包村委会土地40亩，东西长260米，南北长100米，北邻砖窑厂北屋墙，南邻苏金廷地，东邻张庆勇、张洪广地，西邻火葬场东墙，承包期限30年，并约定一次性缴清30年的承包费24,000元。签订协议后东某城寨村村民意见很大，找东某城寨村委会和镇政府反映问题，以该承包协议违反土地承包法第48条的规定，要求解除该土地承包合同。李庆阔承包土地后，没有缴纳承包费。请求判令：1、依法确东某城寨村委会与李庆阔签订的土地承包协议无效；2、判决李庆阔拆除土地周围的围栏；3、本案诉讼费用由李庆阔承担。
为证明上述事实及主张，原告向本院提交的证据有：
1、关凤锐证明一份，拟证明关凤锐与李庆阔没有达成过协议。
2、土地承包协议（与被告提交土地承包协议一致）。
被告李庆阔辩称：原被告2007年5月1日签订的承包协议合法有效，被告在履行合同中并未违反合同的权利和义务，双方应当继续履行合同。
被代补充：2007年9月30号原被告双方也就是承包协议的双方，一起到广宗县公证处申请对承包协议的真实性、合法性进行了公正；原告诉称签订协议后村民意见很大，对于此种说法没有证据。反而是被告在签订协议后一直与村民和平相处；本案诉争协议没有违反农村土地承包法第48条的规定。自2007年签订承包协议以来，被告一直依照合同约定实施自己的权利履行自己的义务。包括缴纳承包费，没有遇到过任何纠纷和麻烦，所以我们有理由相信原告在签订合同之时已经组织了村民民主程序。原告与被告签订承包协议是合法的。故此，原告起诉被告承包协议无效没有事实和法律依据，应当予以驳回。
为证明上述事实及主张，被告向本院提交的证据有：
1、（2007）广证经字第78号公证书证实东某城寨村委村支书关风锐与李庆阔签订土地承包协议的过程。
2、土地承包协议证明东某城寨村委会将村西南土地40亩，承包给李庆阔，承包期限30年，承包费24,000元。
3、证人闫某当庭证实：我当时是广宗县东某寨砖厂会计，2007年5月份当时我给李庆阔，村委会办公室在关振河的家里，我和李庆阔给关凤锐24,000元土地承包费，关凤锐当时是村支书兼村主任。
4、张某证明证称：2007年任东某寨村计生主任，2007年5月见到李庆阔交承包，村西砖厂承包费24,000元，此后陆续垫付东某寨村交乡计划生育超生费。
5、许某收到条证明：收到李庆阔给付平整东霍砖厂40亩土地，用铲车费用60,000元。
6、任某收到条证明：收到李庆阔给付垒东霍砖厂墙头，工料费132,800元。
7、贺某收到条证明：收到李庆阔给付圈东霍砖厂栏杆，工料费332,000元。
本院为查明案件事实，依法对公证员姚某、东某寨村委会原计生委主任张某进行调查，用于证明公证书的情况和被告向原告支付承包费的情况。
经庭审质证，本院证据分析：2007年5月1日东某寨村委会与李庆阔签订的土地承包协议，将村西南土地40亩，承包给李庆阔，土地承包协议签订后，李庆阔在该土地上投入较大且使用土地多年，多年来东某寨村村民在生产、生活中并未对土地承包协议提出质疑；该协议加盖有广宗县冯家寨乡镇东某寨村村民委员会公章，原被告双方对此均无异议，关凤锐证明未与李庆阔签订过协议与事实不符，广宗县公证处出具的（2007）广证经字第78号公证书证实，东某寨村委村支书关风锐与李庆阔签订土地承包协议的过程截然相反，关凤锐出具的证明因关凤锐未出庭作证，故关凤锐的证词不能采纳。证人闫某、张某、许某、任某、贺某证明李庆阔在承包的土地上的投入情况。公证员姚某证明公证书的真实性，东某寨村委会元计生委主任张某证明被告已按照承包协议向原告支付承包费24000元。
据此综上，认定下列事实：
审理查明：2007年5月1日东某寨村委会村支书关风锐代表东某寨村委会与李庆阔签订土地承包协议，约定东某寨村委会将村西南土地，东西长260米，南北长100米，承包给李庆阔共计40亩土地，土地位置在东某寨村西南，北邻砖窑厂北屋墙，南邻苏金廷地，东邻张庆勇、张洪广地，西邻火葬场东墙。承包期限30年，从2007年5月1日起至2037年5月1日止，约定一次性缴清30年的承包费，共计24,000元；在承包期间内，东某寨村委会保证李庆阔正常经营，如有群众闹事，东某寨村委会出面制止和处理，确保李庆阔经济不受损失；李庆阔应按照国家政策依法经营，如有违法经营，东某寨村委会有权终止协议；东某寨村委会违约按照合同法有关条款处理签订协议后，李庆阔违约东某寨村委会不退还李庆阔缴纳的承包费，将土地收回；期满后，李庆阔无条件将土地交还给东某寨村委会，地面上的附着物由李庆阔自行处理。双方签订土地承包协议后，被告李庆阔按照约定交付给原告承包费24000元。广宗县公证处出具公证书可以证实东某寨村委村支书关风锐与李庆阔签订土地承包协议的过程。
另查明：李庆阔承包东某寨村40亩土地上建有东霍砖厂，李庆阔承包后经营东霍砖厂；2014年县政府将东霍砖厂强制拆除；李庆阔对拆除的东霍砖厂进行土地平整，并在承包地上建设围墙和栏杆，投入费用较大。
本院认为，土地承包协议中广宗县冯家寨乡东某寨村村民委员会与李庆阔签订土地承包协议，将村西南40亩土地，承包给李庆阔，并约定如在承包期间内，东某寨村委会保证李庆阔正常经营，如有群众闹事，东某寨村委会出面制止和处理，确保李庆阔经济不受损失；双方当事人因农村土地承包发生纠纷，双方对争议土地的位置、亩数均无异议，本院予以确认。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。在审理过程中，被告以其自2007年使用承包的土地，并在该土地上投入较大，多年来东某寨村民在生产、生活中并未对土地承包协议提出质疑；原告以在签订承包协议时，未经民主议定原则，违反法律这一强制性规定，该土地承包协议无效，请求判决该承包合同无效，但主张签订合同时未经民主程序议定，但是当庭提供的证据不足以证明其主张成立，故其诉讼主张，证据不足，缺乏事实根据。对于农村集体土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，虽然要求应当经过民主议定程序，但是该程序应当由发包方组织实施。在非本集体经济组织成员的被告李庆阔提出承包土地的申请后，原告应当启动相关程序并作出决定。如原告当时未经过民主议定程序即将土地对外发包，也系其自身存在过错；广宗县冯家寨乡东某寨村村民委员会与李庆阔签订土地承包协议已经多年，承包人李庆阔已实际进行了大量的投入，本院不能因发包人违反法律规定的民主议定原则越权发包而认定该承包合同无效。故对东某寨村委会要求确认该土地承包协议无效的请求，无法予以支持。据此依据《中华人民共和国合同法》第六条、第八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、六十九条之规定，判决如下：
驳回原告广宗县冯家寨镇东霍城寨村村民委员会的诉讼请求。
一审案件受理费100元，二审案件受理费100元均由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 张秋松
人民陪审员 张立哲
人民陪审员 李卫国
二〇一五年十月二十三日
书 记 员 王晓静