安徽省凤阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖1126民初3494号
原告：薛为欢，男。
被告：安徽凤阳汇丰商贸有限公司，住所地安徽省凤阳县板桥镇李二庄岗子街道，组织机构代码59016976-1。
法定代表人：吴旭红，该公司董事长。
委托诉讼代理人：楼炳荣，该公司员工。
原告薛为欢与被告安徽凤阳汇丰商贸有限公司（以下简称汇丰商贸公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年10月31日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告薛为欢、被告汇丰商贸公司的委托诉讼代理人楼炳荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
薛为欢向本院提出诉讼请求：1.请求依法判决汇丰商贸公司立即返还工程施工保证金1600000元及计算至2016年10月31日的利息1200000元，剩余利息按月利率2%计算至实际付清日止；2.本案诉讼费用由汇丰商贸公司承担。事实和理由：薛为欢与汇丰商贸公司就工程施工达成口头协议，薛为欢分别于2013年9月13日和2013年9月18日汇给汇丰商贸公司150万元和10万元工程保证金。因汇丰商贸公司原因导致工程施工合同无法履行。经协商汇丰商贸公司于2014年9月30日作出承诺书：上述160万元从汇到汇丰商贸公司账户之日起计算利息，月利息为4%，计算到2014年9月30日，本息合计共欠薛为欢240.58万元。自2014年10月1日起本公司所欠薛为欢240.58万元重新计算，按月利息2%计算。
汇丰商贸公司辩称：1.本案汇丰商贸公司与刘泽东、薛为欢于2013年9月20日签订了《矿山工程施工合同》，并非口头协议，合同的主体是汇丰商贸公司与刘泽东、薛为欢，并非薛为欢一人。2.因刘泽东、薛为欢租赁的二台挖掘机没有及时办理矿山机械入矿手续，导致二台挖掘机被矿山执法大队暂扣190天，无法进行矿山工程施工，并非因汇丰商贸公司原因导致工程施工合同无法履行。3.本案的诉讼主体应为刘泽东和薛为欢两人，而非薛为欢一人。4.根据《中华人民共和国矿产资源法》和《探矿权采矿权转让管理办法》的规定，开采矿产资源，必须依法申请，经批准取得采矿权并办理登记；禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利；买卖、出租或者通过其他形式转让矿产资源的，没收违法所得。汇丰商贸公司与安徽凤阳玻璃有限公司之间的石英砂加工承包合同已被凤阳县人民法院（2015）凤民二初字第00839号民事判决书认定为无效合同，汇丰商贸公司与刘泽东、薛为欢签订的矿山工程施工合同，其实质亦为采矿权的转让，汇丰商贸公司将非法取得的采矿权再次非法转让给刘泽东、薛为欢，该合同同样违反了上述法律、行政法规的效力性强制规定，亦属无效合同。《中华人民共和国合同法》规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产应当返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。由过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。因此，薛为欢亦有过错，汇丰商贸公司同意退回刘泽东、薛为欢矿山工程承包费160万元。现汇丰商贸公司虽有应收款4000多万元，但也无力偿还利息，请求法院酌情考虑利息（不付或少付）问题。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对薛为欢提交的其本人的身份证、中国建设银行股份有限公司凤阳支行进账单两份没有异议，上述证据本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.对薛为欢提交的2014年9月30日承诺书，汇丰商贸公司主张该承诺书不是其公司法人本人办理的，是由公司的总经理胡正友操作办理的。本院经审查认为，汇丰商贸公司认可该承诺书系公司出具，并加盖了其公司印章，该证据的证明效力本院予以确认。2.对汇丰商贸公司提交的《矿山工程施工合同》，本院经审查认为，薛为欢虽提出异议，认为该合同不真实，合同上薛为欢的签名不是本人所签，但从汇丰商贸公司提交的2015年10月20日的两份证明，能够认定该《矿山工程施工合同》系薛为欢委托徐超签订，薛为欢的异议理由不能成立，该证据的证明效力本院予以确认。3.对汇丰商贸公司提交的本院（2015）凤民二初第00839号《民事判决书》，本院经审查认为，该证据虽系本院生效判决书，但与本案无关联性，其证明效力本院不予确认。3.对汇丰商贸公司提交的2015年11月20日《证明》，本院经审查认为，薛为欢认可《证明》上承诺系其本人所签，结合双方当事人的陈述，能够认定该《矿山工程施工合同》系薛为欢委托徐超签订，该证据与本案有关联性，其证明效力本院予以确认。
本院根据当事人的陈述及采信的证据，确认以下案件事实：
2013年9月20日，薛为欢、刘泽东委托徐超作为乙方与作为甲方的汇丰商贸公司签订了矿山工程施工合同一份，约定：凤阳汇丰公司将凤阳玻璃公司黄瓜尖顶矿区南环路以西矿区施工工程项目交由薛为欢、刘泽东施工；工程地点为凤阳县大庙镇黄瓜尖矿区；工程内容为矿区内的施工建设（包括土石方开挖、剥离、运输、矿区便道维修、排土、排水等）、矿山开采、破碎、装车等；工程量：南口矿区的开采范围内所有的矿石开采。备注：矿区施工出的土石方（包括石英岩矿石）的所有权、销售权、定价权等一切处理权都归乙所有；工程工期自2013年9月20日至2014年10月15日；综合单价：工程机械1台进行施工作业，所产采的矿石归乙方自行处理，产值归乙方所有，甲方不支付任何施工费用，并且乙方交纳甲方每台施工机械每月25万元人民币的管理费及所得的矿石产值费；工程借款结算方式：乙方每半年度交管理费和矿石的销售产值定额数每台机械每月25万，先交款后施工。共计半年度160万元，下半年度提前一个月交予甲方，甲方每月需到乙方施工区域进行施工进度的考核认定。该合同还对工程施工内容、工程计价、施工进度、双方权利和义务及违约责任等进行了约定。2013年9月13日、2013年9月18日，薛为欢分两次共向汇丰商贸公司交纳半年度施工机械管理费及所得的矿石产值费160万元。因汇丰商贸公司原因导致矿山施工合同无法履行。经双方协商，汇丰商贸公司于2014年9月30日向薛为欢出具《承诺书》一份，内容为“安徽凤阳汇丰商贸有限公司2013年9月13日和2013年9月18日分别收到了薛为欢汇来的150万元和10万元矿山工程施工费。因本公司原因导致矿山施工合同无法履行。经协商150万元和10万元矿山工程施工承包费从汇到安徽凤阳汇丰商贸有限公司账户之日起计算利息，月利息为4%，160万元矿山工程施工承包费利息计算到2014年9月30号，本息合计共欠薛为欢人民币贰百肆拾万零伍仟捌佰元整。自2014年10月1日起本公司所欠薛为欢240.58万元重新计息，按月利息2%计算。安徽凤阳汇丰商贸有限公司承诺2014年10月31号之前给付薛为欢90万元整及利息（余下欠款按月利率2%计算至实际给付之日止。下同）；2014年11月30号之前给付薛为欢85万元及利息；2014年12月31号之前给付薛为欢65.58万元及利息。”承诺书出具后，汇丰商贸公司并未履行，至今未向薛为欢支付欠款及利息。
本院认为：《中华人民共和国矿产资源法》规定，开采矿产资源，必须依法申请、经批准取得采矿权并办理登记；禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利；买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得。《探矿权采矿权转让管理办法》亦规定，变更采矿权主体的，须经依法批准；以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门根据权限，责令改正，没收违法所得。本案中，薛为欢与汇丰商贸公司签订的矿山工程施工合同，其实质为采矿权的转让，该合同违反了上述法律、行政法规的效力性强制性规定，属无效合同。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，薛为欢与汇丰商贸公司就合同无效后薛为欢交纳的施工机械管理费及所得的矿石产值费160万元已达成协议，汇丰商贸公司并出具了承诺书，该承诺书系双方真实意思表示，且不违背法律规定，现薛为欢请求汇丰商贸公司返还施工机械管理费及所得的矿石产值费160万元及按月利率2%支付利息亦不违背法律规定，本院予以准许；汇丰商贸公司辩称本案的诉讼主体应为刘泽东和薛为欢两人，而非薛为欢一人，本院已征求刘泽东意见，其明确表示放弃实体权利，故可不予追加。据此，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国矿产资源法》第二条、第三条、第六条、第三十九条、第四十二条、第四十五条、国务院《探矿权采矿权转让管理办法》第六条、第七条、第八条、第十四条、第十五条的规定，判决如下：
一、被告安徽凤阳汇丰商贸有限公司于本判决生效后十日内返还原告薛为欢施工机械管理费及所得的矿石产值费160万元及利息（以150万元和10万元为本金，分别自2013年9月13日、2013年9月18日起，按照月利率2%计算至实际付清之日止）；
二、驳回原告薛为欢的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费29200元，减半收取计14600元，由被告安徽凤阳汇丰商贸有限公司负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提供副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审判员 陈传利
二〇一七年一月十一日
书记员 侯兴欣
附本案适用的法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国矿产资源法》
第二条在中华人民共和国领域及管辖海域勘查、开采矿产资源，必须遵守本法。
矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。
勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。
国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。
从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。
第六条除按下列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让：
(一)探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。
(二)已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。
前款规定的具体办法和实施步骤由国务院规定。
禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利。
第三十九条违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。
单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿的，依照前款规定处罚。
第四十二条买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得，处以罚款。
违反本法第六条的规定将探矿权、采矿权倒卖牟利的，吊销勘查许可证、采矿许可证，没收违法所得，处以罚款。
第四十五条本法第三十九条、第四十条、第四十二条规定的行政处罚，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限决定。第四十三条规定的行政处罚，由县级以上人民政府工商行政管理部门决定。
第四十四条规定的行政处罚，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门决定。给予吊销勘查许可证或者采矿许可证处罚的，须由原发证机关决定。
依照第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十四条规定应当给予行政处罚而不给予行政处罚的，上级人民政府地质矿产主管部门有权责令改正或者直接给予行政处罚。
《探矿权采矿权转让管理办法》
第六条转让采矿权，应当具备下列条件：
（一）矿山企业投入采矿生产满1年；
（二）采矿权属无争议；
（三）按照国家有关规定已经缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税；
（四）国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。
国有矿山企业在申请转让采矿权前，应当征得矿山企业主管部门的同意。
第七条探矿权或者采矿权转让的受让人，应当符合《矿产资源勘查区块登记管理办法》或者《矿产资源开采登记管理办法》规定的有关探矿权申请人或者采矿权申请人的条件。
第八条探矿权人或者采矿权人在申请转让探矿权或者采矿权时，应当向审批管理机关提交下列资料：
（一）转让申请书；
（二）转让人与受让人签订的转让合同；
（三）受让人资质条件的证明文件；
（四）转让人具备本办法第五条或者第六条规定的转让条件的证明；
（五）矿产资源勘查或者开采情况的报告；
（六）审批管理机关要求提交的其他有关资料。
国有矿山企业转让采矿权时，还应当提交有关主管部门同意转让采矿权的批准文件。
第十四条未经审批管理机关批准，擅自转让探矿权、采矿权的，由登记管理机关责令改正，没收违法所得，处10万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证。
第十五条违反本办法第三条第（二）项的规定，以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令改正，没收违法所得，处10万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销采矿许可证。