湖南省祁阳县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）祁行初字第110号
原告祁阳县观音滩镇双同村六村民小组。
负责人陈玉和，该组组长。
委托代理人徐天桥，湖南金钰律师事务所律师。
被告祁阳县人民政府。
法定代表人周新辉，县长。
委托代理人（特别授权代理）李娟，祁阳县人民政府法制办副主任。
委托代理人李国清，湖南博大律师事务所律师。
被告永州市人民政府。
法定代表人易佳良，市长。
委托代理人（特别授权代理）杨新群，永州市人民政府法制办行政复议科科长。
第三人永州市湘江稀土有限责任公司。
法定代表人朱建华，公司经理。
委托代理人（特别授权代理）何名盛，湖南博大律师事务所律师。
原告祁阳县观音滩镇双同村六村民小组诉被告祁阳县人民政府、永州市人民政府土地行政登记纠纷一案，于2015年11月9日向本院提起行政诉讼。同日，本院立案受理后，向被告祁阳县人民政府、永州市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及合议庭组成人员告知书等诉讼文书。因本案原告提起诉讼的具体行政行为与永州市湘江稀土有限责任公司有利害关系，故本院依法追加其作为第三人参加诉讼。本案依法组成由审判员唐铁球担任审判长，审判员李秋莲、人民陪审员李安玉参加评议的合议庭，于2016年3月2日公开开庭进行了审理。原告的负责人陈玉和及委托代理人徐天桥，被告祁阳县人民政府的委托代理人李娟、李国清，被告永州市人民政府的委托代理人杨新群，第三人永州市湘江稀土有限责任公司的委托代理人何名盛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，上世纪七十年代初，被告祁阳县人民政府开办祁阳县花山岭煤矿时，租用了原告所有的九坵田地段的21801平方米土地，但双方没有签订土地租用协议。租用期间，被告祁阳县人民政府开办的祁阳县花山岭煤矿无偿为原告的所有组民提供了生产用电和农业用水，以此来抵偿租金。2015年3月，原告得知自己所有的九坵田地段的21801平方米土地登记在第三人名下时，即向被告祁阳县人民政府反映，认为被告祁阳县人民政府将原告所有的讼争土地登记给第三人，既没有征地协议，也没有上级的相关文件，被告祁阳县人民政府的该登记行为不合法。然而，被告祁阳县人民政府却认为自己的登记行为没有错误，故原告向被告永州市人民政府提出复议申请，可被告永州市人民政府仍然维持被告祁阳县人民政府的登记行为。因此，两被告的行政行为，侵害了原告的合法权益，请求人民法院依法予以撤销。
被告祁阳县人民政府辩称，原告请求法院撤销被告祁阳县人民政府为第三人登记的祁国用（2006）第0213号国有土地使用权登记行为，理由不能成立，其起诉应当驳回。首先，本案讼争土地系七十年代祁阳县人民政府开办祁阳县花山岭煤矿时，使用原告的九坵田地段的集体土地。祁阳县花山岭煤矿九坵田工区使用原告的该讼争土地时，无偿为原告的所有组民提供了生产、生活的用水用电、架设照明线路，并为该组的组民在开办私人小煤窑期间，无偿提供了电线、水管、机械设备等物资，以作为使用原告土地的经济补偿。从1971年至2015年2月，该讼争地一直作为煤矿的用地，原告均没有提出异议，根据相关的法律规定，该讼争地已经属于国家所有。其次，1985年元月19日，祁阳县花山岭煤矿与零陵地区观音滩煤矿签订协议，将祁阳县花山岭煤矿九坵田工区地面上的全部房子及其所使用的土地（含讼争土地）移交给零陵地区观音滩煤矿所有，零陵地区观音滩煤矿又将自己使用的寨子岭地段的土地和九坵田地段的21801平方米讼争土地交零陵地区观音滩煤矿二工区使用。1994年10月31日，零陵地区观音滩煤矿二工区在使用该土地的过程中，又将该土地（含讼争地）登记在自己名下，土地使用权证号为祁国用（94）字第103162号，登记的土地使用面积为99900平方米，该土地登记至今没有被确认无效。第三，2001年，零陵地区观音滩煤矿改制，煤矿的名称更名为永州市观音滩煤业有限责任公司。2002年，永州市观音滩煤业有限责任公司设立子公司，取名为永州市湘江稀土有限责任公司。2003年7月4日，经永州市观音滩煤业有限责任公司的申请，将原登记在零陵地区观音滩煤矿二工区名下的土地变更登记至永州市湘江稀土有限责任公司名下，产权证号为祁国用（2003）字第07732号。2005年，永州市观音滩煤业有限责任公司改制时，又将祁国用（2003）字第07732号土地使用权证上的土地分为二块，申请登记在第三人永州市湘江稀土有限责任公司名下，登记证号为祁国用（2006）字第0213号和祁国用（2006）字第0214号，其中的祁国用（2006）字第0213号土地使用权证上的土地面积为21801平方米，即本案的讼争土地。祁国用（2006）字第0213号土地使用权证上所登记的土地系从祁国用（94）字第103162号土地使用权证上登记的土地变更登记而来，该登记行为的时间已经长达二十余年。
被告永州市人民政府辩称，被告永州市人民政府作出的行政复议决定，程序合法，事实清楚，适用法律正确，原告的起诉不符合法律规定，应当驳回。
第三人述称：第一，本案讼争的土地来源于原零陵地区观音滩煤矿二工区。1994年10月31日，原零陵地区观音滩煤矿二工区申请将零陵地区观音滩煤矿寨子岭、九坵田地段的用土登记到自己名下，被告祁阳县人民政府审批同意，并进行了土地使用权登记，该登记的土地使用权证号为祁国用（94）字第103162号，该登记的土地中就已包含了本案讼争的土地。因此，该土地登记行为的时间已经超过了二十余年，故原告就此起诉已经超过了起诉时间。第二，上世纪七十年代，祁阳县人民政府在开办祁阳县花山岭煤矿使用该讼争地时，已经对原告给予了一定的补偿，该讼争土地已被国家征用，属国家所有。第三，该讼争地在1971年以前应当归双同大队所有，并不属于双同村六组，故原告起诉没有主体资格。第四，被告祁阳县人民政府为第三人颁发该讼争土地使用权证，符合法律规定。总之，原告的起诉应当驳回。
经审理查明，本案当事人讼争的九坵田地段的21801平方米土地，系上世纪七十年代被告祁阳县人民政府开办祁阳县花山岭煤矿时使用的原告的集体土地。1985年元月19日，祁阳县花山岭煤矿与零陵地区观音滩煤矿签订协议，将祁阳县花山岭煤矿九坵田工区地面上的全部房子及其所使用的土地（含讼争地）移交给零陵地区观音滩煤矿所有。零陵地区观音滩煤矿又将自己使用的寨子岭地段的土地和九坵田地段的21801平方米讼争地交零陵地区观音滩煤矿二工区使用，并于1994年10月31日登记在零陵地区观音滩煤矿二工区名下，土地使用权证号为祁国用（94）字第103162号。2001年，零陵地区观音滩煤矿改制，更名为永州市观音滩煤业有限责任公司。2002年，永州市观音滩煤业有限责任公司设立子公司，即永州市湘江稀土有限责任公司。2003年7月4日，原登记在零陵地区观音滩煤矿二工区名下的土地，变更登记至永州市湘江稀土有限责任公司名下，产权证号为祁国用（2003）字第07732号。2005年，永州市观音滩煤业有限责任公司改制，将祁国用（2003）字第07732号土地使用权证上的土地分为二块，申请登记在第三人永州市湘江稀土有限责任公司名下，登记的土地使用权证号为祁国用（2006）字第0213号和祁国用（2006）字第0214号，其中的祁国用（2006）字第0213号土地使用权证上登记的土地使用面积为21801平方米，即为本案的讼争土地。
本院认为，本案当事人争执的主要焦点是，原告的起诉是否超过了法定的起诉期限。从本案查明的事实来看，原告讼争的九坵田土段的21801平方米土地，已于1994年10月31日就已登记在原零陵地区观音滩煤矿二工区名下，现原告提起诉讼的讼争
土地，系从原零陵地区观音滩煤矿二工区1994年10月31日初始登记中的土地转移登记而来，故被告祁阳县人民政府对本案讼争土地的初始登记行为的时间已达二十余年。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条的规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（二）项的规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。故本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条、第四十四条第一款第（六）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告祁阳县观音滩镇双同村六村民小组对被告祁阳县人民政府、永州市人民政府的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 唐铁球
审 判 员 李秋莲
人民陪审员 李安玉
二〇一六年三月二十八日
书 记 员 刘亚玲
附相关法律条文：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：
公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
二、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条：
公民、法人或者其他织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。
第四十四条：
有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
(一)请求事项不属于行政审判权限范围的；
(二)起诉人无原告诉讼主体资格的；
(三)起诉人错列被告且拒绝变更的；
(四)法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
(五)由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
(六)起诉超过法定期限且无正当理由的；
(七)法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
(八)起诉人重复起诉的；
(九)已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
(十)诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
(十一)起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。
三、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条：
有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。