辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）大行终字第159号上诉人（一审原告）：邵东海，大连市公安局警员。委托代理人：邵作金，无职业。被上诉人（一审被告）：大连市民政局，住所地大连市沙河口区万岁街150号。法定代表人：王范茗，局长。委托代理人：隋秀英，辽宁正合律师事务所律师。上诉人邵东海因不履行法定职责一案，不服大连市沙河口区人民法院（2015）沙行初字第8号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人邵东海的委托代理人邵作金，被上诉人大连市民政局的委托代理人隋秀英到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，邵东海于1984年8月出生，2007年7月于大连交通大学毕业后参加工作，户口所在地为大连市甘井子区。2008年8月1日入伍，2008年12月选取为士官，军衔为中士，系直招士官。2011年11月填写《退役士兵自愿选择自主就业报告表》，该报告中载明系不符合由人民政府安排工作条件的义务兵和士官退出现役，自愿选择自主就业，其上有邵东海的签名并按手印，其所在部队同意并盖章。2011年12月1日邵东海以复员方式退出现役。2012年3月，大连市人民政府复员退伍军人安置办公室为邵东海出具介绍信，介绍其至大连市劳动就业服务中心及中华路街道办事处办理档案代理业务及办理失业证。2012年7月9日，邵东海通过事业单位公开招聘，被录取至大连市公安局文职人员管理中心工作。一审法院判决认为，邵东海的诉讼请求为要求大连市民政局支付退役士兵自主就业经济补助金59960元及为其安排职业技能培训，本案应围绕上述两项诉讼请求进行审查。根据《兵役法》第六十条、第六十一条、第六十二条之规定，士官退出现役，服现役不满十二年的，由安置地的县级以上地方人民政府接收，根据当地的实际情况，可以发给经济补助，退出现役安置的具体办法由国务院、中央军事委员会规定。国务院、中央军事委员会发布《安置条例》，并于2011年11月1日起施行。《安置条例》第五十三条规定，该条例施行以前入伍、施行以后退出现役的士兵，执行本《条例》，本人自愿的，也可以按照入伍时国家有关退役士兵安置�规定执行。本案邵东海于2008年入伍，2011年12月退出现役，且其本人亦主张适用《安置条例》，故对其应按《安置条例》执行。根据《安置条例》第十九条，对自主就业的退役士兵，由部队发给一次性退役金，地方人民政府可以根据当地实际情况给予经济补助，经济补助标准及发放办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。辽宁省人民政府于2012年7月26日制定《实施意见》，对自主就业的退役士兵经济补助制定了具体标准。邵东海依据该文件中关于落实自主就业退役士兵的经济补助政策，主张大连市民政局应向其发放自主就业经济补助28230（2007年全市在岗职工年平均工资额）×2（义务兵服役期）＋1000×3.5（年）＝59960元。大连市民政局对邵东海提出的上述法律法规及政策依据并无异议，但双方对《实施意见》的理解存在争议。《实施意见》第一条规定，符合自主就业�件的退役士兵，由市和县级政府按照城乡一体的原则，发给经济补助。2011年11月1日以后入伍的退役义务兵，经济补助标准按入伍时当地上年在岗职工年平均工资额发给；自主就业的退役士官，在按以上标准发放的基础上，每多服役一年增加不低于1000元补助。服役年限不满6个月的按照半年计发，超过6个月不满1年的按照1年计发。2011年11月1日以前入伍的城镇退役士兵选择自主就业的，可比照上述政策发给经济补助。本案邵东海与普通士官不同，系直招士官，入伍当年即被选取为士官，执行相应的士官工资标准，未服义务兵役，即其主张的义务兵自主就业经济补助的基础不存在，不享受义务兵服役期的自主就业经济补助，大连市民政局依据其士官服役期计算其自主就业经济补助3500元，并无不当。关于邵东海提出的要求为其安排职业技能培训的主张，参照《中共辽宁省�辽宁省人民政府辽宁省军区关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的意见》（辽委发（2011）7号），退役士兵职业教育和技能培训工作采取自愿报名，自主选择的原则，民政部门根据各教育培训机构提供的招生计划，向退役士兵发布招生信息，符合条件的退役士兵可自愿报名参加教育培训，在规定的期限内选择参加培训的学校及专业，填报参加学习培训申请表。即使邵东海错过退伍当年培训报名期限，其亦可在规定期限内自愿选择填写申请表，现邵东海提供的证据未能证明其在规定的期限内向大连市民政局提交参加学习培训申请表，故对该项主张，该院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回邵东海的诉讼请求。邵东海不服一审判决，向本院提出上诉，请求撤销�审判决，要求民政局依法履行自主就业一次性补助金65000元。主要理由是：2008年8月1日上诉人从大连市征兵办公室报名应征入伍，2011年12月1日服满二期士官，经上级机关领导批准，退出现役。按照兵役法、安置条例、辽宁省政府2012第29号、43号文件，要给予一次性补助金和职业技能培训。一审判决适用法律错误，事实有误，未正确依据法律法规依法判决。大连市民政局答辩认为，一审判决正确。1、上诉人属于不满服役期限的直招士官，被上诉人对其只是负责接受，而不负责安置。2、上诉人不符合安排工作的条件，因此也不享受自谋职业一次性经济补助。3、按照辽宁省政府的规定，上诉人因为没有服满现役，是直招士官，因此不享受自主就业退役义务兵的经济补助。作为直招士官，只享受每年1000元的补助，对每年1000元的补助，被上诉人按照规定让上诉人来领取，但是上诉人从来不领取。4、关于培训的问题，向所有的退役士兵发布公告张贴在大厅里，一审庭审中上诉人也承认看到了，培训需要上诉人自己报名，报名后我局出具介绍信，然后到具体的学校参加培训，上诉人没有报名，我局不能强制每个退伍士兵进行培训，而且有两年的期限，上诉人在当年已经就业了，再参加培训不符合条件，也没有意义。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《兵役法》第六十条、第六十一条、第六十二条及2011年11月1日起施行的国务院、中央军事委员会发布的《安置条例》的相关规定，邵东海作为直招士官在退役自主就业时应享有相关待遇。《安置条例》第十九条规定：“对自主就业的退役士兵，由部队发给一次性退役金，……地方人民政府可以根据当地实际情况给予经济补助，经济补助�准及发放办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。”2012年7月26日辽宁省人民政府制定了《实施意见》，规定了自主就业的退役士兵经济补助具体标准。本案中，争议焦点在于邵东海作为直招士官是否属于《安置条例》第十九条规定的“自主就业的退役士兵”，进而享有相关待遇。邵东海2008年8月1日入伍后于同年12月即被选取为士官，执行相应的士官工资标准。2011年12月1日邵东海以复员方式退出现役。故邵东海系未服义务兵役的直招士官，未服满规定服役年限以自主就业方式提前退出现役。邵东海依据省政府《实施意见》中关于落实自主就业退役士兵经济补助政策要求相关待遇，根据作为《安置条例》具体实施规范的《实施意见》的相关规定，自主就业退役士兵的经济补助按义务兵和士官两个不同服役期发给，邵东海作为未服满规定年限的直招士官在退役时不应�有已服义务兵役自主就业经济补助待遇。故大连市民政局依据其士官服役期计算自主就业经济补助的行政行为并无不当。关于邵东海认为民政部门未履行职业技能培训的主张，本院认为依据《中共辽宁省委辽宁省人民政府辽宁省军区关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的意见》（辽委发（2011）7号）所确定的自愿报名，自主选择的原则，民政部门在退役士兵职业教育和技能培训工作中应向退役士兵发布招生信息，安排自愿报名的符合条件的退役士兵参加教育培训。现邵东海未提供证据证明其在规定的期限内已向大连市民政局报名，故对该项主张，本院不予支持。综上，邵东海的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审驳回诉讼请求并无不当，应当予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维�一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人邵东海负担。本判决为终审判决。审 判 长  王少琨审 判 员  王艳波代理审判员  马小红二〇一五年八月二日书 记 员  周 丹