安徽省涡阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）涡行初字第00038号
原告葛慧敏，女，住涡阳县城关街道。
委托代理人周纪闽，男，安徽永恒律师事务所律师。
被告涡阳县房地产管理局，住所地涡阳县团结路3号。
法定代表人李伟，男，局长。
委托代理人张红，女，涡阳县房地产管理局法规股副股长。
委托代理人王建军，安徽永恒律师事务所律师。
第三人郭俊卿，男，住涡阳县城关街道。
委托代理人罗明，男，住涡阳县文化馆家属院，与第三人系近亲属关系。
原告葛慧敏要求确认被告涡阳县房地产管理局于1999年1月27日为第三人郭俊卿颁发的涡字第310＊＊＊号房产证违法一案，于2015年8月26日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于8月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法通知利害关系人郭俊卿作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于9月23日公开开庭审理了本案，原告葛慧敏及其委托代理人周纪闽，被告委托代理人张红、王建军，第三人委托代理人罗明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告涡阳县房地产管理局于1999年1月27日为第三人郭俊卿颁发涡字第310＊＊＊号房产证，房屋为砖混结构，坐落在王土楼（城关街道康宁路＊巷＊号），建筑面积为212.84平方米。
原告葛慧敏诉称：原告和第三人的儿子郭某原系夫妻关系，1982年结婚，1994年7月18日离婚。在离婚期间，原告自筹资金于1996年3月间在城关街道康宁路＊巷＊号建造房屋一处（两套，一套面积为133.99平方米，一套78.85平方米，合计212.84平方米）。1999年1月27日郭俊卿背着原告将上述房屋在被告处办理了产权初始登记（证号：涡字第310＊＊＊号）。2004年10月12日郭俊卿将其中一套133.99平方米的房屋以50000元的价格卖给了郭某，被告为其办理转移登记（证号：涡字第3101＊＊＊号），2010年10月14日郭俊卿和妻子陈某英又将另外一套面积为78.85平方米的房屋赠与郭某，被告为郭某办理的转移登记（证号：涡字第310＊＊＊号）上述事实郭某及郭俊卿一直瞒着原告。后来，郭某用该产权证办理抵押贷款，银行向原告的女儿催要贷款时，原告才知道上述事实。原告无奈诉至涡阳县人民法院，请求依法确认上述房屋系原告所有，涡阳县人民法院于2015年4月14日作出（2014）涡民一初字第00279号民事判决书，该判决已经发生法律效力。该判决查明并确认了上述房屋系原告一人出资所建的事实。原告认为该诉争房屋系原告一人出资所建，与第三人郭俊卿无关。被告为郭俊卿办理该房屋的产权始终登记的具体行政行为应是证据不足，事实不清，该具体行政行为违法，请法院依法判决确认被告为第三人郭俊卿办理房产证（证号：涡字第310＊**号）的初始登记的具体行政行为违法，诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供如下证据：
1、葛慧敏的身份证；
2、生效的（2014）涡民一初字第00279号民事判决书；
上述证据证明争议房屋系原告出资所建，被告为第三人颁发房产证违法。
被告涡阳县房地产管理局辩称：一、原告的行政诉讼早已超过起诉期限。被告依法于1999年1月27日为第三人进行了房屋登记，为第三人颁发了“涡字第310＊＊＊号”房屋所有权证书。第三人郭俊卿于2002年9月将该房屋产权证丢失，后要求对丢失的房屋产权证进行登报声明挂失、作废。对第三人的“涡字第310＊＊＊号”房产证于2002年11月27日在涡阳报进行了登报挂失并声明作废。之后，在2004年2月25日被告对第三人郭俊卿的该房产证公告6个月期限，才予以补正，在6个月的公告期内，没有任何人提出异议。根据我国行政诉讼法第46条规定：“公民法人或其他组织直接向人民法人提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政作为之日起6个月内提出，法律另有规定的除外”。可见，本案原告于2002年11月27日起就知道或应当知道答辩人为第三人的房屋登记具体行政行为；即使被告为第三人于2004年2月25日进行补证公告时，原告也应知道被告为第三人颁发了房屋权证，也未提出异议。显然，被答辩人的起诉早已超过行政诉讼期限。二、原告不具有提起行政诉讼的主体资格。被告为第三人进行房屋登记时，第三人对该房屋所占有的土地拥有合法的土地使用权。1998年1月1日实施的《城市房屋权属登记管理办法》第六条的规定：“房屋登记应当遵循房屋所有权和该房屋占有土地范围内的土地使用权权利主体相一致的原则”。即作为房地产的权利主体及房屋的所有人和该房屋占有土地的所有权人必须是同一人，也就是权利主体一致。本案中按照原告的陈述，原告与第三人的儿子郭某1982年结婚，均同住在涡阳县城关街道康宁路3巷11号，在1994年7月18日，原告与第三人的儿子郭某虽然离婚，依然还在原处一起共同（同居）生活，在共同（同居）生活期间，原告于1999年间，在第三人拥有国有土地使用权的土地上建房，但是，原告依法不能取得该房屋的所有权，按照房屋所有权与土地使用权相一致的原则，该房屋的所有权应归拥有国有土地使用权的权利人，原告与第三人之间是债权债务关系，不是物权转移的法律关系。按《中华人民共和国物权法》第6条的规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记”。不登记不能取得不动产物权。即无论该房是谁出资所建，按照法律的规定，其产权应归不动产物权人。原告曾就涉案房屋诉至法院要求确认该房屋产权，被驳回，就是法律的回应。为此，原告对被告为第三人颁证的房屋不拥有产权，被告为第三人进行房屋所有权登记与原告出资行为无关，原告无权对被告给第三人的房屋登记行为提出行政诉讼。即原告不具有提起行政诉讼的主体资格。三、被告为第三人进行房屋所有权登记行为是合法的。被告于1998年12月24日依法接受了第三人的房屋登记申请，对第三人提交的房屋登记材料进行了审查，第三人不仅提供有国土地使用权证书，而且有其单位涡阳县育才中学及邻居尹新民出具的证明，证明了所要登记的房屋产权归第三人所有，被告经实地丈量、测绘，依据建设部《城市房屋登记管理方法》第六条、第十条、第十六条、第二十七条等，经依法审查、批准，为第三人颁发了房屋所有权证是合法的。综上所述，原告无权对被告为第三人进行房屋登记行为提起行政诉讼的主体资格。原告提起行政诉讼早已超过行政诉讼期限，被告为第三人进行房屋产权登记合法，请依法裁定驳回原告起诉。
被告提供证据如下：
1、法人代表证明及组织机构代码；
2、1999年1月22日颁发的房屋产权审理表复印件一份；
3、1999年元月27日，郭俊卿房屋所有权存根复印件；
4、房屋坐落图复印件；
5、1997年涡阳县人民政府给第三人颁发的国有土地使用证复印件；
6、1998年12月24日第三人郭俊卿出具的房屋所有权具结书；
7、国有土地使用权申请登记表；
8、安徽省房屋四至墙界申报表；
9、私有房屋所有权申请登记表；
10、涡阳县育才初级中学及邻居伊新民的证明；
11、第三人的身份证；
12、2004年2月25日第三人要求补办房产证的申请；
13、2004年2月25日的问话笔录；
14、2002年11月27日的涡阳报刊登了第三人房屋丢失公告、声明；
15、2004年2月25日补发房产证公告。
上述证据证明被告颁证行为的合法性，原告的起诉超过法定起诉期限。
第三人述称：建房子的钱是原告出资，应当将房屋还给原告。
第三人没有向本院提供证据
本院依职权进行现场勘察，作出现场勘察笔录一份，对第三人郭俊卿的问话笔录一份；
本案争议焦点是1、原告是否具备适格的诉讼主体；2、原告的起诉是否超过起诉期限；3、被告为第三人郭俊卿颁证是否合法，各方当事人均同意本庭归纳的争议焦点。
经庭审质证，对原告提供的1-2号证据，第三人无异议，被告质证意见是：对1、2号证据真实性无异议，但对于证明目的有异议，1号证据不能证明原告有诉讼主体资格，只能证明原告的身份；2号证据虽然认定房屋是原告出资建设的，但是只能说明原告与第三人之间存在债权债务关系，土地证颁在第三人名下，在地上建房是征得第三人同意，按照权利主体相一致的原则，房产证只能登记在第三人名下，原告提起主体诉讼没有主体资格，她可以向第三人追索投资款。
对被告提供的1-15号证据，原告的质证意见是：1、2号证据无异议；3、4号均有异议，3、4号证据中记载的地块是对的，但是东邻不是伊新民；5号证据的真实性无异议，但宗地图不完善；6号证据真实性有异议，证明目的有异议，不能证明第三人陈述的真实性，经过原告辨认不是第三人所写；7号证据对伊新民的签字有异议，因四邻不属实；8号证据没有审核人签字；9号证据有异议，在申请人栏中的签字经过原告辨认不是第三人所写，调查人员、居委会意见、初审意见、2审意见、终审意见栏中空白；10号证据不具有真实性，育才中学没有签章主体资格；伊新民信息不完备，不能证明其真实性，因此证明书也不具备真实性；11号无异议；12-15都是补办的，与颁证的具体行政行为无关联性，只是用来证明原告超过起诉期限的证明；12号的真实性无异议，申请人郭俊卿的签名是其本人所写，恰恰证明之前的签名是虚假的；13号证据与本案无关联性；14号证据不能达到证明的目的，涡阳报是涡阳县委机关报，无刊登公告的资格，这份证据是剪切、粘贴的，不具有完整性，因此公告无效，达不到被告证明目的；15号证明是在14号之前形成的，也达不到被告证明目的；综合质证意见，1、原告没有超过法律规定的起诉期限；2、被告为第三人颁发的310＊＊＊号产权证书的证据虚假，而且侵犯了原告的合法权益，属于违法行为。
第三人对被告证据无异议，但是认为争议的房屋是原告1996年出资所建，当时出于私心在申请颁证是隐瞒了这一事实，办产权证前、后都没有告诉原告，怕原告闹事。
对本院依职权进行的现场勘查笔录，各方当事人均无异议。
本院依职权对第三人的问话笔录，原告无异议，被告部分有异议，认为第三是在银行追要贷款的情况下，不得已所作的陈述，原告部分出资，只能说明原告与第三人之间是债权债务关系，土地证登记在第三人名下，按照权利主体相一致的原则，房产证就只能登记在第三人名下，被告颁证合法，原告应当向第三人追要投资建房款。
本院对上述证据认证如下：
对原告提供的1、2号证据，本院认为，1号证据是原告的身份证，只能证明原告的真实身份；2号证据是本院生效的民事判决，该判决只能证明原告对争议房屋进行了投资建设，原告对第三人享有的是债权债务关系，因此，1、2号证据不能证明被告颁证违法。对1、2号证据证明被告颁证违法的证明目的不予认定。
对被告提供的1-15号证据，原告对于其中的1、2号证据无异议，本院予以认定；对其他证据，本院综合认为，5号证据是第三人的国有土地使用证，原告对土地证记载的地块面积无异议，对房产证项下房屋的位置、结构、尺寸、面积均无异议。原告提出颁证材料中，有的不是第三人本人签名，但是这不能证明第三人本人没有按指印。原告提出东邻不是伊新民的问题，因时间已近过去了十七年之久，客观情况已经发生了许多的变化，现在的四邻不能代表当时的四邻，况且，按照当时的相关法律、法规规定，办理房产证没有必须要四邻签字，庭审中，原告没有提出相应的证据能够推翻，又没有其他案外人对该房屋主张权利，被告为第三人颁证时间形成于1999年元月，补发房产证时间形成于2004年，被告为第三人颁发房产证的行为，没有侵害原告的合法权益。综上，原告异议理由不能成立，本院对3-15号证据予以认定。
第三人对被告提供的1-15号证据无异议，土地证登记在第三人名下，虽然房屋系原告投资建设，但是，只能证明原告与第三人之间是债权债务关系。
对本院依职权进行的现场勘查笔录，各方当事人均无异议，本院予以认定。
本院依职权对第三作出的问话笔录，第三人在原告投资问题上与本院生效判决陈述一至的部分予以认定，不一致的部分不予认定；对在涉及到过户给郭某以及赠给郭某的有关房产登记材料中，是其本人的签名、按手印，本院予以认定。
经审理查明：原告葛慧敏和第三人郭俊卿的儿子郭某原系夫妻关系，两人1982年结婚，1994年7月18日离婚。在离婚期间的1996年3月间，原告出资在城关街道康宁路3巷11号土地使用者是郭俊卿的土地上，建造建筑面积为212.84平方米的房屋一处。1999年1月27日被告将上述房屋给第三人颁发了涡字第310＊＊＊号初始登记的房产证。后因第三人将房产证丢失，于2004年2月25日申请补办，被告经过登报作废声明、公告等程序，重新为第三人补办了房产证。原告认为自己一直居住在此房屋内，房屋是自己出资兴建，第三人没有经过自己的同意申请办理房产证，侵犯了自己的合法权益，于2014年向本院提起民事诉讼，要求确认上述房屋的所有权归自己所有，本院于2015年4月14日作出（2014）涡民一初字第00279号民事判决，认定原告出资建房的事实，但是仍然判决驳回原告葛慧敏的诉讼请求。葛慧敏以此为依据，向本院提起行政诉讼，要求确认被告1999年为第三人颁发涡字第310＊＊＊号房产证违法。
本院认为：本案中争议的房屋系原告葛慧敏投资兴建，原告一直在该房屋中居住，原告认为被告给第三人颁证，侵害了自己的合法权，有权提起行政诉讼，故对被告及第三人认为原告不具有诉讼主体资格的主张，本院不予支持。2004年，第三人房产证丢失申请补办时，被告虽然对补发房产证事项发出了公告，但是，没有提供张贴公告记录，不能证明已经张贴在第三人住处，不能证明原告那时就知道了，2014年，原告在知道被告为第三人颁证后，通过诉讼来主张自己的权利，没有超过法律规定的起诉期限，对被告认为原告诉讼超过法定起诉期限的主张，本院也不予以支持。被告依据第三人郭俊卿的土地证以及第三人单位出具的证明、邻居证明等材料，为第三人颁发房产证的初始登记行为，符合法律规定。原告诉称争议房屋是自己投资所建，这只能说明原告同第三人之间存在债权债务关系，依据在同一标的物上物权优先于债权的原理，无论原告的债权是否实现都不影响第三人物权的成立。因此，被告为第三人的颁证行为不侵害原告的合法权益。综上，对原告要求确认被告作出的具体行政行为违法的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告葛慧敏的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告葛慧敏负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。
审 判 长 周 侠
人民陪审员 张明影
人民陪审员 李 飞
二〇一五年十月十日
书 记 员 宋 颖
附：相关法律法规
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”