宁波市鄞州区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）甬鄞行初字第26号
原告张济同。
原告王鸣凤。
两原告的委托代理人王露莺，浙江素豪律师事务所律师。
被告宁波市鄞州区住房和城乡建设局，住所地宁波市鄞州区惠风东路278号。
法定代表人张瑞良，局长。
委托代理人龚海峰，浙江共业律师事务所律师。
委托代理人兰军华，浙江共业律师事务所律师。
第三人冯金如。
委托代理人王建耀。
原告张济同、王鸣凤不服被告宁波市鄞州区住房和城乡建设局于2014年5月22日作出的鄞建罚决字（2013）第077号行政处罚决定，于2015年3月31日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，于2015年4月1日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。因冯金如与本案被诉行政行为具有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年4月30日公开开庭进行了审理，原告张济同、王鸣凤的委托代理人王露莺，被告宁波市鄞州区住房和城乡建设局的委托代理人龚海峰、兰军华，第三人冯金如的委托代理人王建耀到庭参加诉讼。本案已审理终结。
被告于2014年5月22日作出鄞建罚决字（2013）第077号《行政处罚决定书》，认定第三人冯金如在宁波市鄞州区高桥镇君园和庄住宅小区一期7幢26单元803室装修过程中，在楼面板三处搭砌红砖分隔墙，上述墙体经宁波市工程设计研究院测算，第三人所搭设的墙体对楼面板荷载板面配筋面积需要达到290平方毫米，超出了原有钢筋配筋面积200平方毫米，超出了设计规范要求，属于超荷载，存在安全隐患。违反了《宁波市城市房屋使用安全管理条例》第七条第（五）项的规定，根据《宁波市城市房屋使用安全管理条例》第三十五条第一款的规定作出责令第三人改正，并处罚款人民币贰仟元正的行政处罚。
被告于2015年4月8日向本院提供了以下作出被诉行政行为的证据材料和法律依据：
1．宁波市鄞州区房地产管理处《现场勘查笔录》、《情况说明》各1份，宁波市鄞州区建设监察大队《现场检查（勘验）笔录》1份、《调查（询问）笔录》2份，宁波市工程设计研究院《测算单》1份，宁波市房屋所有权转移登记申请书、宁波市家庭住房记载情况证明及房屋附图各1份，用以证明原告向被告投诉涉案房屋违规装修后，被告即进行调查、勘查、评估，被诉行政行为认定事实清楚；
2．投诉书、立案审批表、案件调查终结报告、行政处罚事先告知书、文书送达回证、行政处罚决定书、文书送达回证及寄送凭证、催告函、文书送达回证及寄送凭证、宁波市鄞州区人民法院（2014）甬鄞行审字第228号行政裁定书各1份，用以证明被告该处罚决定程序合法的事实；
3．《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、第三十一条、第三十二条、第四十二条、《宁波市城市房屋使用安全管理条例》第七条第五项、第三十五条第一款，用以证明被告该行政处罚决定适用的法律正确。
原告张济同、王鸣凤起诉称，二原告系宁波市鄞州区君园和庄住宅小区一期7幢26单元703室的业主，第三人系该小区7幢26单元803室的业主。2013年6月，二原告发现第三人在其房屋内装修过程中存在增设楼面荷载的违法行为，立即向小区物业和宁波市鄞州区房地产管理处等部门投诉，宁波市鄞州区房地产管理处向第三人发出停工通知书，责令其停止违章行为，并派执法人员到现场进行实地查勘，后经该小区原设计单位宁波市工程设计研究院测算，上述墙体对楼面板荷载板面配筋面积需要达到290平方毫米，而原有钢筋配筋面积为200平方毫米，这超出了设计规范要求，属于超荷载，存在安全隐患。为此，被告依据《宁波市城市房屋使用安全管理条例》第三十五条第一款的规定作出行政处罚，责令第三人改正，并处罚款人民币贰仟元正。因被告作出的行政处罚决定中的“责令改正”无具体的内容和期限，致使法院无法强制执行，为此原告向宁波市住房和城乡建设局申请行政复议，要求撤销被告作出的鄞建罚决字（2013）第077号《行政处罚决定书》，并重新作出具有明确内容的行政处罚决定。宁波市住房和城乡建设委员会审理后驳回原告申请，维持被告的鄞建罚决字（2013）第077号行政处罚决定。原告认为，被告作出的行政处罚决定中的“责令改正”无具体的内容和期限，侵犯了原告的合法权益，要求判令撤销被告作出的鄞建罚决字（2013）第077号《行政处罚决定书》，并重新作出具有明确内容的行政处罚决定。
原告为证明其诉讼主张，向本院提供了以下证据材料：1.房产证、关于君园和庄一期七幢803住户违章装修的答复各1份，用以证明原告系该小区一期7幢26单元803室的业主，及原告向被告投诉后，被告作出答复的事实；
2.《行政复议决定书》及送达回证，用于证明原告不服被告的处罚决定，申请行政复议的事实；
3.《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条，用以证明除被告提供的上述法律外，被告还应当适用该条款。
被告答辩称，2013年6月，被告接到原告的举报称，第三人在涉案房屋鄞州区高桥镇君园和庄住宅小区一期7幢26单元803室装修过程中存在增设楼面荷载的违规行为。被告及时派出执法人员前往现场调查，后经宁波市工程设计研究院测算后得知，第三人在涉案房屋内装修所搭设的墙体对楼面板荷载板面配筋面积需要达到290平方毫米，超出了原有钢筋配筋面积200平方毫米，属于超荷载，存在安全隐患。因此，被告根据《行政处罚法》、《宁波市城市房屋使用安全管理条例》的相关规定，作出了鄞建罚决字（2013）第077号《行政处罚决定书》，责令第三人改正，并处罚款人民币贰仟元正。该处罚决定生效后，第三人未履行，被告即申请宁波市鄞州区人民法院强制执行，法院于2014年12月2日作出的（2014）甬鄞行审字第228号行政裁定书确认了被告作出上述行政处罚决定所认定的事实清楚、适用法律正确、程序合法。因此，请求判决驳回原告的诉讼请求。
第三人冯金如述称，其装修是参照房地产公司的样板房来装的，样板房是经过设计院设计，并且经过相关国家合法手续审批。因此其认为其装修行为是合法的。被告处罚决定虽不合理，但第三人既已交纳罚款，不要求撤销被告作出的处罚决定。
对原、被告提供的证据，经庭审出示质证，对被告提供的证据，原告和第三人均没有异议，本院予以认定。对原告提供的证据，被告和第三人未提出实质性的意见，本院故予以确认。
经审理查明，二原告系宁波市鄞州区君园和庄住宅小区一期7幢26单元703室的业主，第三人系该小区7幢26单元803室的业主。2013年6月，原告发现第三人在其房屋内装修过程中存在增设楼面荷载的违法行为，向被告下属的宁波市鄞州区房地产管理处投诉，执法人员到现场进行实地查勘，发现第三人存在进门口左侧墙体拆除，向南面推进95厘米，并在楼面板上搭砌红砖分隔墙体（墙厚6厘米，长198厘米，高270厘米）。主卧与客卧之间分隔墙搭设在楼面板上，系5厘米厚红砖材质，包括粉刷层为7厘米，墙体长353厘米，高255厘米。主卫生间北面墙体位置，在靠近上部梁位置楼面板上增砌长105厘米，高270厘米红砖分隔墙（厚度为9厘米）三处违法装修行为。经原设计单位宁波市工程设计研究院测算，上述墙体对楼面板荷载板面配筋面积需要达到290平方毫米，而原有钢筋配筋面积为200平方毫米，超出了设计规范要求，属于超荷载，存在安全隐患。为此，被告依据《宁波市城市房屋使用安全管理条例》第三十五条第一款的规定作出鄞建罚决字（2013）第077号《行政处罚决定书》，该决定书的内容为责令第三人改正，并处罚款人民币贰仟元正。2014年11月23日，被告向本院申请执行该行政处罚决定，本院于2014年12月2日作出行政裁定，对该行政处罚决定中的罚款2000元的内容准予强制执行。原告以该行政处罚决定没有执行完毕，决定中“责令改正”没有具体可执行内容为由，向宁波市住房和城乡建设局申请行政复议，宁波市住房和城乡建设委员会于2015年2月9日作出行政复议决定认为：“被告所作出的‘责令改正’的行政处罚命令，包含了各种解除超荷载状态情形，如停止施工、恢复原状或减轻墙体自重等行为，这些都是责令改正的内容。将增加不当部分荷载解除的各种措施，使之符合房屋荷载要求，这些措施均为责令改正的具体内容，并具有可强制执行内容。”，从而驳回原告申请，维持被告的鄞建罚决字（2013）第077号行政处罚决定具体行政行为。原告不服，遂向本院起诉。
本院认为，根据《宁波市城市房屋使用安全管理条例》第三十五条第一款规定，房屋所有人或者使用人违反该条例第七条第（一）至（七）项行为之一的，由房屋使用安全管理部门依照法律、法规的规定处罚。该条例第五条又规定，被告作为区级房地产管理部门负责辖区内的房屋使用安全管理工作，故被告具有作出被诉行政行为的法定职权。原告认为第三人的装修行为，影响其房屋的安全，向被告投诉，被告立案受理后，经过现场勘查、调查，作出了处罚，并向第三人送达了行政处罚决定书。因第三人未就行政处罚决定申请复议或提起诉讼，也未自觉履行义务，为此被告向本院申请强制执行。本院受理后，作出了（2014）甬鄞行审字第228号行政裁定，准予强制执行该行政处罚决定中的罚款2000元的内容。本院认为，被诉行政行为已经非诉程序依法审查，本院作出的行政裁定现已生效，该裁定已对被诉行政行为的效力及合法性进行判定，故被诉行政行为已被本院生效的法律文书效力所羁束，原告起诉，于法不符，本院不予支持。为此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（十）项的规定，裁定如下：
驳回原告张济同、王鸣凤的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。
审 判 长 周 磊
人民陪审员 吴云飞
人民陪审员 包ＸＸ
二〇一五年六月二十四日
代书 记员 吴 丹
附：本案适用的法律、法规及规章：
一、《宁波市城市房屋使用安全管理条例》
第五条市房地产行政管理部门为全市房屋使用安全管理的主管部门，各县（市）、区房地产管理部门负责辖区内的房屋使用安全管理工作。
建设、规划、城市管理、工商、公安、安全生产监督等部门以及街道办事处、镇人民政府应当按照各自职责，协同做好房屋使用安全管理的有关工作。
第七条住宅（含与住宅结构相连的非住宅）房屋装修中禁止下列危害房屋使用安全的行为：
（一）违法拆改承重梁、柱（含构造柱）和基础结构；
（二）违法拆除承重墙体或者在承重墙体上开挖门洞；
（三）违法在悬挑楼梯的承重墙上挖洞；
（四）在悬挑阳台拖梁部位的墙体挖洞；
（五）在楼面板上超过设计标准砌墙；
（六）在楼面结构层上凿槽安装各类管道；
（七）将不具备防水要求的房屋或者阳台改为卫生间、厨房间；
（八）在房屋顶面上擅自加层建房搭棚；
（九）擅自调整、变动房屋消防、燃气、电力、城市集中供暖、给排水等设施设备。
第三十五条房屋所有人或者使用人有本条例第七条第（一）项至第（七）项行为之一的，由房屋使用安全管理部门责令其停止施工、恢复原状或者加固，并可处一千元以上一万元以下罚款；涉及违法变动房屋建筑主体和承重结构的，依照国家有关法律、法规的规定处罚；造成房屋结构、设施损坏的，责令责任人按照规定的标准赔偿损失，赔偿款专项用于该幢房屋的维修与加固。
……
二、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
……
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
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