辽宁省抚顺市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）辽04民终455号
上诉人（原审被告）：抚顺市顺城区前甸镇前甸村村民委员会。住所地：抚顺市顺城区前甸镇前甸村。
代表人：周新满，该村村民委员会主任。
委托代理人：孙凤华，该村一组组长。
委托代理人：邵海斗，辽宁绿茵律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：杨玉凤，女，1948年11月16日出生，汉族，住抚顺市顺城区。
杨玉凤与抚顺市顺城区前甸镇前甸村村民委员会（以下简称前甸村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，杨玉凤于2009年11月30日向一审法院提起诉讼称，我是前甸村的老住户，1986年第一轮土地承包，我承包了水田地0.5亩，2001年第二轮土地承包属于延包，原承包土地亩数不变。2006年抚顺市顺城区土地局征用我村土地，我承包的水田地被征用，我应得补偿费35400元，村和组里的机动地12500元，以上两笔款村里至今未给我，所以我要求前甸村委会给付我征地补偿费47900元及承担本案诉讼费。前甸村委会辩称，杨玉凤不符合第二轮土地延包的身份，所以不存在前甸村委会支付给杨玉凤土地承包费的问题，村里类似情况不是杨玉凤一个人。本案经合议庭公开审理后于2011年4月25日作出（2010）顺民一初字第00119号民事裁定，以杨玉凤要求确认是否具有农村集体经济组织成员资格不属于人民法院受理范围，其诉讼请求不属于法院管辖，驳回了杨玉凤的起诉。杨玉凤不服一审裁定，提起上诉。本院经审理认为，农村集体所有的土地征收补偿费由本集体经济组织决定发给具有集体经济组织成员资格的人。一审法院认为“确认是否具有农村集体经济组织成员资格不属于人民法院受案范围，原告请求不属于法院管辖。”符合相关法律规定。因此，本院作出（2011）抚中民一终字第404号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。杨玉凤不服，向检察机关申诉。辽宁省人民检察院于2014年5月13日作出辽检民（行）监（2014）21000000099号民事抗诉书，向辽宁省高级人民法院提出抗诉。辽宁省高级人民法院于2014年6月20日作出（2014）辽立一民抗字第52号民事裁定，提审本案。辽宁省高级人民法院经审理认为，“杨玉凤在原审起诉时主张前甸村委会应给付其享有承包地被征收土地补偿款。原审法院以杨玉凤是否具备本集体经济组织成员资格的认定，不属法院受理范围，裁定驳回杨玉凤的起诉，适用法律不当。抗诉机关的抗诉意见成立，应予支持”。故于2015年3月19日作出（2015）辽审一民抗字第19号民事裁定书，裁定：一、撤销抚顺市中级人民法院（2011）抚中民一终字第404号民事裁定及抚顺市顺城区人民法院（2010）顺民一初字第119号民事裁定；二、指令抚顺市顺城区人民法院对本案进行审理。一审法院对本案审理后，于2015年11月11日作出（2015）顺民初字第884号民事判决，前甸村委会不服，向本院提起上诉。本院依法立案并组成合议庭，于2016年4月27日公开开庭审理了本案。上诉人前甸村委会的委托代理人孙凤华、邵海斗，被上诉人杨玉凤到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
杨玉凤向一审法院提起诉讼称：我是前甸村的老住户，1986年第一轮土地承包，我承包了水田地0.5亩，2001年第二轮土地承包属于延包，原承包土地亩数不变。2006年抚顺市顺城区土地局征用我村土地，我承包的水田地被征用，因为前甸村委会第1小组村民承包的水田地分为3等，分别有0.5亩、0.6亩、0.7亩，所以前甸村委会采取了平均分配的方式，即每人按0.58亩水田地分配征地补偿费，我应得水田地被征用补偿费34800元，前甸村委会第1小组里的机动地12820元，以上两笔补偿费合计47620元前甸村委会至今未给我。因此，我要求前甸村委会给付我征地补偿费47620元。前甸村委会承担本案诉讼费。
前甸村委会辩称：杨玉凤的诉称与事实不符。杨玉凤在第二轮土地承包时户口已迁至城市，办理了农转非，其承包的土地当时应当被收回，但因杨玉凤的丈夫窦洪海是村民小组组长没有收回杨玉凤所承包的土地。因为杨玉凤不具有本村的集体经济组织成员资格，所以不能分得征地补偿款。本案诉讼时效已过，法院不应受理此案。
一审法院查明：1986年1月1日杨玉凤全家三口人以前甸村委会1组村民的身份，与前甸村委会签订农业承包合同，其中杨玉凤承包了该村涉案被征地水田0.5亩，承包期为15年（自1986年1月1日起至2000年12月31日止），原抚顺市郊区公证处于1986年1月1日对该土地承包协议作出了抚郊证字第36号公证书。1993年9月，杨玉凤本人户口从前甸村先后迁移至抚顺市顺城区施家街公安派出所、抚顺市新抚区站前街公安派出所，户别转为非农业户。1999年7月其以夫妻投靠为由将户口迁回前甸村1组。2001年在进行第二轮土地承包时属于延包，延包期限为30年（自2001年1月1日起至2030年12月31日止），原承包地及亩数不变。2005年杨玉凤将自己承包的土地交给他人耕种。2006年抚顺市顺城区土地局征收包括杨玉凤承包地在内的前甸村委会土地，支付了征地补偿款。前甸村委会按比例将补偿款分发给被征收土地的各户村民，但未分发给杨玉凤。因此，引起纠纷。杨玉凤提起本案诉讼。
上述事实，有杨玉凤提供的抚顺市郊区公证处公证书、前甸村关于土地延包三十年的实施办法、前甸村委会证明及说明四份、抚顺市人民政府抚政发（2000）11号文件关于进一步加强全市农村延长土地承包期工作的通知、抚顺市顺城区人民政府顺政发（1999）3号文件关于进一步做好延长土地承包期工作的通知、前甸村关于进一步完善土地承包合同和落实土地承包经营权证的有关规定及承包地明细表、证人刘贵利、曹士真、刘贵多、王亚兰、张玉凤、刘贵华、冯艳琴、费继媛。窦洪海、李建华的证言、前甸村1组分发款情况、顺城区新型农村合作医疗卡及城乡养老金存折复印件，杨玉凤、前甸村委会当庭陈述笔录在案为凭。这些证明材料已经庭审质证和一审法院审查，一审法院予以采信。
一审法院认为：依照《中华人民共和国土地管理法》（以下简称土地管理法）第十四条第一款规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。”第二款规定：“在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。”《中华人民共和国土地承包法》（以下简称土地承包法）第二十六条第一款规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。”第三款规定：“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。”本案中，杨玉凤本人的户籍虽然迁入了设区的城市并转为非农业户，但其不是全家迁入设区的市。因此，依法应当按照其意愿保留土地承包经营权，或者允许其依法进行土地承包经营权的流转。杨玉凤作为家庭联产承包中一员，其涉案被征地虽在被征收前一年交给本村其他村民耕种，但不是土地发包方前甸村委会依照土地管理第十四条和土地承包法第二十六条的规定收回了承包地。因此，杨玉凤诉请比照其他村民的标准获得承包地被征收的征地补偿款34800元，符合法律规定，应当支持。关于杨玉凤诉讼主张应获得前甸村被征收机动地的补偿款12820元一节，因缺乏事实和法律依据，不予支持。关于前甸村委会辩称，本案诉讼时效已过，法院不应受理的意见，因与客观事实及法律有关规定相悖，不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第四款，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第（二）项的规定，判决：一、前甸村委会于本判决生效后十日内发放给杨玉凤征地补偿款34800元。驳回杨玉凤其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间债务利息。案件受理费997元，由前甸村委会负担670元，由杨玉凤负担327元。
宣判后，前甸村委会不服，向本院提起上诉，请求撤销原审判决，依法改判，一、二审案件受理费由杨玉凤负担。主要理由：一、杨玉凤已迁出前甸村，已不是农民身份，不具备农村集体经济组织成员资格，而土地补偿款的分配对象必须是农村集体经济组织成员。二、前甸村在第二轮土地承包时没有分配给杨玉凤土地。杨玉凤1993年离开前甸村，由于其丈夫仍是前甸村村民，所以没有收回其土地。在第二轮土地承包期间，前甸村只是将土地分配给杨玉凤的丈夫，没有给杨玉凤分配土地。杨玉凤的土地分配给了村民李建华，补偿款也分配给李建华。杨玉凤没有承包土地，自然也不应分配土地补偿款。三、杨玉凤没有证据证明第二轮土地承包是延包土地。所谓延包，不可能是一个人曾是本村村民，其承包的土地就无限期延包下去。
杨玉凤辩称：请求维持原审判决。一、杨玉凤是前甸村老农户，一生以种地维持生活，没离开过前甸村。第二轮土地承包属于延包，原承包的土地亩数不变。二、被征占的土地包括杨玉凤承包的水田和旱田，应给付杨玉凤补偿费。三、杨玉凤的诉讼请求是给付补偿费，不是确认集体经济组织成员资格。前甸村委会不承认杨玉凤是经济组织成员，但杨玉凤多年来积极参加前甸村的各种公益事业。四、杨玉凤1993年户口迁出前甸村，是杨玉凤用钱买的兰页户口，不是非农。1999年杨玉凤通过合法手续，经前甸村委会和一组村民代表同意，将户口迁回。杨玉凤享受农村合作医疗、农村养老保险及农村粮食直补。五、杨玉凤承包的0.5亩水田从没有调给李建华。
本院认为：本案的争议焦点是杨玉凤是否应获得征地补偿款。重审时应查清以下事实：其一，2005年杨玉凤将涉案土地交给他人耕种的行为性质；其二，本案征地补偿费的性质，即土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费，针对不同性质的补偿费，杨玉凤是否有权参与分配。
综上，原审判决认定基本事实不清。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（三）项的规定，裁定如下：
一、撤销抚顺市顺城区人民法院（2015）顺民初字第884号民事判决；
二、发回抚顺市顺城区人民法院重审。
二审案件受理费670元（抚顺市顺城区前甸镇前甸村村民委员会已预交），退返抚顺市顺城区前甸镇前甸村村民委员会。
审 判 长 孙树魁
审 判 员 刘 岩
代理审判员 郭 爽
二〇一六年五月十一日
书 记 员 杨茜怡