辽宁省盘山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）辽1122刑初85号
公诉机关辽宁省盘山县人民检察院。
被告人郑立清，男，1955年10月13日出生于辽宁省盘山县，住辽宁省盘锦市兴隆台区，户籍地辽宁省盘锦市双台子区。因涉嫌犯贪污罪，于2016年12月13日被取保候审。现在其住所。
辩护人冯帆，辽宁双兴律师事务所律师。
辽宁省盘山县人民检察院以盘县检公诉刑诉（2017）60号起诉书指控被告人郑立清犯贪污罪，于2017年6月2日向本院提起公诉。本院于2017年6月30日依法组成合议庭公开开庭进行了审理。辽宁省盘山县人民检察院指派检察员王颖、李铎出庭支持公诉，被告人郑立清及其辩护人冯帆到庭参加了诉讼。现已审理终结。
辽宁省盘山县人民检察院指控，2009年—2014年期间，被告人郑立清利用其担任盘山县甜水乡党委副书记兼人大主席的职务便利，在依规不应获得粮食补贴的情况下，为其在羊圈子苇场的450亩开荒地在小板村套取粮食补贴款，所套取的粮食补贴款用于个人花销，其中2009年套取粮食补贴款24556.5元；2010年套取粮食补贴款24790.5元；2011年套取粮食补贴款28584元；2012年套取粮食补贴款33372元；2013年套取粮食补贴款34884元；2014年套取粮食补贴款35640元。案发后，赃款已上缴。
针对上述指控，公诉机关向法庭提供了书证、证人证言、被告人的供述等证据。公诉机关认为，被告人郑立清的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款之规定，构成贪污罪。提请本院依法惩处。
被告人郑立清对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，并自愿认罪。
辩护人冯帆对公诉机关指控郑立清犯贪污罪的事实及罪名无异议，就量刑的辩护意见为，郑立清虽属国家工作人员，但粮食补贴款并非郑立清经手、管理的财物；郑立清能够如实供述犯罪事实，积极主动上缴赃款，且系初犯，对郑立清可免予刑事处罚。
经审理查明，被告人郑立清于2004年2月—2005年9月担任辽宁省盘山县甜水乡党委副书记兼纪委书记，2005年9月—2011年10月担任该乡党委副书记兼人大主席，2011年11月退休。1995年开始，被告人郑立清和李某某承包经营位于盘锦市羊圈子苇场大台子分场的450亩开荒地。辽宁省盘山县于2004年开始逐年对种粮农民给予粮食补贴（农资综合直补和粮食直补）。他们找到时任盘锦市羊圈子苇场副场长的刘某欲为该450亩开荒地申报粮食补贴，在得知依据国家相关粮食补贴政策规定，该450亩开荒地不符合申报条件后，郑立清又通过时任盘山县甜水镇副镇长的佟某某找到甜水镇小板村会计侯某某，由侯某某在该村统计、申报，成功骗取了粮食补贴款。2009—2014年，被告人郑立清在盘山县甜水镇小板村骗取粮食补贴款共计人民币181827元，所骗取的粮食补贴款用于个人花销。其中2009年骗取粮食补贴款24556.5元，2010年骗取粮食补贴款24790.5元，2011年骗取粮食补贴款28584元，2012年骗取粮食补贴款33372元，2013年骗取粮食补贴款34884元，2014年骗取粮食补贴款35640元。案发后，被告人郑立清将所得赃款全部上缴。
另查明，盘锦市兴隆台区司法局调查评估认为被告人郑立清在社区一贯表现良好，对其可适用非监禁刑。
上述事实，有公诉机关提供的及本院调取的并经当庭举证、质证的下列证据证明：
1.干部履历表、干部任免审批表、公务员（参照）退休审批表证明：被告人郑立清的工作经历，2004年2月—2005年9月担任辽宁省盘山县甜水乡党委副书记兼纪委书记，2005年9月—2011年10月担任该乡党委副书记兼人大主席，2011年11月退休。
2.盘山县国营农场管理局和盘山县国营甜水农场分别出具的情况说明证明：盘山县国营甜水农场属于国营农场，各分场隶属于农场分支机构，其土地性质为国有，分场财物资金收入均为国有。农场管辖的十六个分场、十六个行政村都是一个党支部，村委会、分场两块牌子，实属一个单位，各村、各分场的所有收入均为国有。
3.合同书证明：郑立清与李某某承包盘锦市羊圈子苇场大台子分场450亩开荒地所签订的合同具体内容。
4.辽宁省财政厅、辽宁省农村经济委员会、辽宁省农村信用社联合社联合下发的辽财流〔2009〕82号文件证明：2009年辽宁省对种粮农民补贴资金发放工作有关事宜作以明确规定，其中补贴对象范围为全省从事粮食等农作物生产的农民（包括农业、农垦、林业、监狱、劳教系统国有农场种粮职工）。对县级以上国有农场种粮职工的补贴资金，在补贴方式上，按照属地管理的原则，由其所在地县财政部门和农业部门按当地统一标准兑付。发放补贴资金仍以第二轮土地承包面积为依据（其中对果树等经济林面积的补贴，由各市结合退耕还林政策情况自行确定）；第二轮土地承包尚未完成的地区，以及未实行土地承包的国有农场，原则以原计税面积作为补贴资金兑付依据；农民承包地实施流转的，原则上补贴给原承包户，流转双方有约定的，从其约定。
5.盘山县财政局出具的小板村农资综合补贴明细表证明：2009—2014年郑立青获得农资综合补贴的具体数额。
6.盘山县甜水镇小板村民委员会出具的证明证明:盘山县财政局直补名单中的郑立青是原盘山县甜水乡人大主席郑立清。
7.证人王某某（盘山县农村经济局原副局长，现任主任科员）的证言证明：2004年盘山县开始实施粮食综合补贴政策，根据文件要求，不是所有农户都可以申报粮食综合补贴，2006年以后，盘山县各乡镇申报粮食综合补贴要求必须是第二轮土地承包面积，国营农场没有实行土地承包的是按照原计税面积申请粮食综合补贴，而且必须要在土地的所属地申报。盘锦市羊圈子苇场和羊圈子镇大约在2000年政企分家，耕地划给羊圈子镇经营。盘锦市羊圈子苇场2000年以后苇田开荒的土地既不是第二轮土地承包面积也不是原计税耕地面积，不能取得粮食补贴款。
8.证人刘某的证言证明：李某某和郑立清在盘锦市羊圈子苇场大台子分场承包了开荒地。李某某曾经找过刘某，要求在羊圈子苇场为承包的开荒地申报粮食补贴，刘某拒绝了。因为按照政策，羊圈子苇场的土地没有资格申报粮食补贴，郑立清和李某某在羊圈子苇场大台子分场承包的荒地，不符合申报粮食综合补贴的情况。还有一个原因是，羊圈子苇场没有申报粮食补贴这个行政职能，羊圈子镇政府才有这个行政职能。
9.证人佟某某的证言证明：2005年的时候，郑立清找到佟某某想把郑立清和李某某承包的属于盘锦市羊圈子苇场大台子分场的一块坑塘在小板村申报粮食补贴，当时佟某某念及跟郑立清是同事，同时郑立清是甜水镇的党委副书记，都是一个班子，李某某还是小板村的村书记兼任村长，大家都在一起工作，而且他们承包的这块地紧挨着小板村，佟某某就同意了。之后，在一次全镇的粮食综合补贴会议上，佟某某找到了当时小板村的会计侯某某，让侯某某给郑立清和李某某承包的这块地在小板村申报粮食综合补贴。郑立清和李某某的这块地在小板村申报粮食综合补贴不符合规定，粮食补贴不允许跨区域申报。
10.证人侯某某的证言证明：2003年国家开始给粮食补贴，老书记郑立清找到侯某某，想把郑立清和李某某承包的位于盘锦市羊圈子苇场的一块地在小板村申报粮食补贴，当时侯某某认为该地不属于小板村，就没同意。后来，郑立清找到主管农业的副场长佟某某说了这件事，佟某某让侯某某将这块地在小板村申报粮食直补，之后侯某某就向上申报了，郑立清也得到了补贴款。郑立清和李某某承包的这块地紧挨着小板村，由于苇场的地不能申报粮食直补，所以郑立清的这块地就没在羊圈子苇场申报。同时粮食综合直补也不能跨区域申报。
11.被告人郑立清的供述证明：1995年时，郑立清和李某某在盘锦市羊圈子苇场大台子分场承包了一块坑塘，紧挨着甜水镇小板村，他们与大台子分场签订了承包合同，每年承包费是7000元。到了2000年，国家出台了荒山荒地可以延长承包年限的政策，他们便又与大台子分场签订了40年的承包合同，承包费还是每年7000元。有一年，甜水镇开会，传达粮食综合直补的精神，郑立清作为人大主席参加了会议，会后，郑立清便找到当时盘锦市羊圈子苇场副场长刘某，帮忙把这块坑塘申报粮食综合直补，刘某以羊圈子苇场没有权限申报，政府有权申报为由拒绝了。之后，郑立清又找到当时甜水镇主管农业的副镇长佟某某说了此事，佟某某告知按照政策是申报不了的，如果郑立清想申报就申报吧。郑立清找到小板村会计侯某某说这块地已经跟镇里领导打过“招呼”了，要在小板村申报粮食直补，侯某某便为郑立清的这块土地申报了粮食直补。从2007年或是2008年开始申报，郑立清一共得了大约10多万元的粮食直补款，这些钱被用于个人花销了。
12.户籍证明信证明：被告人郑立清的自然情况及其已达完全刑事责任年龄。
13.非税收入一般缴款书证明：被告人郑立清于2017年3月7日已将所得款项全部上缴。
14.调查评估意见书证明：辽宁省盘锦市兴隆台区司法局调查评估认为被告人郑立清在社区一贯表现良好，建议对其可适用非监禁刑。
本院认为，被告人郑立清利用时任盘山县甜水镇小板村会计侯某某系协助人民政府从事行政管理工作的基层组织人员，具有统计、上报粮食补贴职务上的便利，采取欺骗手段申报并骗取粮食补贴款，数额较大，其行为侵犯了公共财产的所有权和国家廉政建设制度，已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名，本院予以支持。被告人郑立清能够如实供述自己的罪行，系坦白，可从轻处罚。被告人郑立清能够主动退赃，可酌情从轻处罚。被告人郑立清的行为不但损害了国家和集体的利益，而且对国家廉政制度建设造成了恶劣的影响，但鉴于被告人郑立清犯罪情节较轻，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，且其所在地司法局已对其做出审前调查评估认为其在社区内一贯表现较好，对其宣告缓刑不会对社区造成不良影响，故决定对被告人郑立清适用缓刑，对辩护人冯帆的对被告人郑立清免予刑事处罚的辩护意见，本院不予采纳，其他辩护意见予以采纳。根据被告人郑立清犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三款、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十七条第三款、第五十三条、《最高人民法最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款、全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释之规定，判决如下：
被告人郑立清犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币十八万元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金已经缴纳人民币十万元，余下人民币八万元在判决生效之日起三个月内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或直接向辽宁省盘锦市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 谷忠海
审 判 员 李 忱
人民陪审员 陶 野
二〇一七年八月三日
书 记 员 刘珊珊