安徽省马鞍山市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2016）皖05委赔1号
赔偿请求人李霞，女，1967年1月14日出生，汉族，住安徽省马鞍山市花山区。
赔偿义务机关马鞍山市雨山区人民法院，住所地马鞍山市。
法定代表人王伟，该院院长。
委托代理人丁荣超，该院工作人员。
委托代理人伊长城，该院工作人员。
赔偿请求人李霞以不履行法定职责违法申请马鞍山市雨山区人民法院国家赔偿一案，不服马鞍山市雨山区人民法院（2015）雨法赔立字第00001号不予受理决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
2015年11月18日，李霞以马鞍山市雨山区人民法院不履行法定职责违法为由，向该院递交国家赔偿申请书，请求：1、确认赔偿义务机关不履行法定职责违法；2、赔偿请求人经济损失698785.31元。该院经审查认为，申请人李霞未能提交证据证明其申请属于国家赔偿案件受理范围。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、十八条、二十一条、第三十八条、《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条第九项之规定，决定对李霞的国家赔偿申请不予受理。
李霞诉称，赔偿请求人与马鞍山市正红钢构制造有限公司（以下简称正红公司）因买卖及借款合同纠纷于2011年4月20日诉至赔偿义务机关，2011年5月3日，申请人向赔偿义务机关申请诉讼保全并缴纳保全费用，同日，赔偿义务机关查封了正红公司所有的炼铁炉并扣押了三台装载机。2011年6月22日，赔偿义务机关判令正红公司支付申请人欠款及违约金849434元。正红公司上诉，二审维持原判。2011年10月9日，申请人就保全财产向赔偿义务机关申请强制执行。因赔偿义务机关怠于执行且不履行法定职责，致使申请人经济损失698785.31元。赔偿义务机关拒不受理申请人提出的国家赔偿请求，侵犯了申请人的合法权益，请求：1、确认赔偿义务机关不履行法定职责违法；2、赔偿请求人经济损失698785.31元。
申请人李霞提供的主要证据材料为：
1、（2011）雨民二初字第00203号判决书和（2011）马民二终字00092号判决书，证明一、二审判决情况及申请人缴纳5000元诉讼保全费事实；2、雨山区人民法院查封（扣押）财产清单，证明查封财产为炼铁炉和三台装载机；3、（2011）雨执字第403号受理执行案件通知书，证明执行案件受理情况；4、正红公司剩余财产分配情况说明，证明炼铁炉处理价格为9万元，2台装载机不知踪迹的事实；5、申请人书写的承诺书一份，证明赔偿义务机关执行存在问题，给4万元后要求申请人作出承诺。
赔偿义务机关答辩称，赔偿义务机关对涉案被保全财产所采取的保全均是依法进行的，不存在未尽到监管职责或怠于执行，应予国家赔偿的情形。对申请人李霞提出的国家赔偿请求依法应不予支持。
赔偿义务机关提供的主要证据材料为：
1、马鞍山市雨山区人民法院
民事判决书、裁定书、调解书共计9份，证明涉及正红公司为被告的案件共计有9件；2、（2010）雨民二初字第00407号、（2010）雨民一初字第00993号、（2011）雨民二初字第00203号民事裁定书、查封（扣押）财产清单、询问笔录，证明正红公司财产被查封（扣押）情况；3、马劳仲案字（2011）第161号、（2012）第081号仲裁裁定书，证明涉及正红公司财产优先参与分配情况；4、旗胜公司黄毓琪收条复印件一份，证明正红公司1台装载机冲抵欠旗胜公司的债务；5、（2011）雨执字第403号执行裁定书、协助执行通知书稿、协助执行通知书（回执）复印件各一份（2011年10月）、马鞍山市雨山区人民法院执行正红公司剩余财产分配情况说明、执行笔录复印件一份、李霞收条复印件二份等，证明李霞申请执行正红公司债权情况。
赔偿义务机关对申请人提供的证据发表的质证意见认为，证据真实性没有异议，但承诺书的证明目的不予认可。申请人对赔偿义务机关提交的证据真实性不持异议，但认为上述证据证明目的相反，恰恰证明赔偿义务机关怠于执行、未按法律规定执行、对查封财产未尽到监管职责。
本委对上述证据作如下确认，申请人提供的承诺书证明目的不予认可，提供的其他证据以及赔偿义务机关提交的上述证据的真实性、合法性和关联性均依法予以确认。
经审理查明，申请人李霞与正红公司因买卖及借款合同纠纷一案，于2011年4月20日起诉至赔偿义务机关，2011年5月3日，李霞向赔偿义务机关申请诉讼保全并缴纳保全费5000元。因正红公司所欠债务较多，之前已被马鞍山市旗胜金属材料有限公司（以下简称旗胜公司）等多家单位及个人诉讼至赔偿义务机关并申请财产保全，正红公司所有资产、正红公司所有的炼铁炉及三台装载机分别于2010年9月26日、2010年10月9日被赔偿义务机关先后查封，赔偿义务机关指定正红公司负责保管查封财产并告知保管人不得私自转移、变卖查封财产。2011年5月3日，赔偿义务机关根据李霞申请，轮候查封了正红公司所有的炼铁炉及三台装载机。2011年6月22日，赔偿义务机关判令正红公司支付申请人欠款及违约金849434元。正红公司上诉，二审维持原判。2011年10月9日，李霞就保全财产向赔偿义务机关申请强制执行。2013年5月30日，赔偿义务机关对正红公司剩余财产炼铁炉变卖款83400元、政府支付的转产补偿款687134.60元共计770534.6元按照申请执行人的申请执行款比例进行分配，其中李霞分得执行款101795.69元。2015年11月18日，李霞以马鞍山市雨山区人民法院不履行执行职责违法为由，向该院递交国家赔偿申请书，请求赔偿各项损失698785.31元。该院以李霞的申请不符合《最高人民法院关于赔偿案件立案工作的规定》第一条第九项规定的情形，对李霞的国家赔偿申请不予受理。
本院赔偿委员会认为，根据《国家赔偿法》第三十八条的规定，人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，依法由国家承担赔偿责任。根据上述规定，受害人取得国家赔偿的条件，必须是人民法院在执行过程中行使了违法侵权行为，且致害行为必须属于国家赔偿法规定的应予赔偿的情形。本案赔偿请求人李霞申请赔偿的主要理由是，马鞍山市雨山区人民法院在申请执行立案后未在执行期限内执行，对查封的财产未按法律规定履行相关手续、对查封的财产未尽到监管职责等不履行职责行为违法，导致其债权未能实现，应予赔偿。本案中马鞍山市雨山区人民法院根据2008年4月1日施行的《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十二条规定，对被查封的财产，指定被执行人正红公司负责保管，并告知被执行人不得私自转移、变卖。在执行过程中不存在不履行监管职责行为。即便马鞍山市雨山区人民法院未在执行期限内执行，但并不是导致被查封财产转移消失的直接原因，马鞍山市雨山区人民法院在执行过程中没有违法侵权情形。根据《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第七条第（五）项规定，被保全人、被执行人、或者人民法院依法指定的保管人员违法动用、隐匿、毁损、转移、变卖人民法院已经保全的财产，国家不承担赔偿责任。李霞的赔偿请求缺乏事实和法律依据，依法不予支持。依据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（四）项之规定，决定如下：
驳回申请人李霞的国家赔偿请求。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一六年三月七日
附本案适用的法律条文
《中华人民共和国国家赔偿法》
第三十八条人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，依法由国家承担赔偿责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十二条被查封的财产，执行员可以指定被执行人负责保管。因被执行人的过错造成的损失，由被执行人承担。
《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》
第七条根据国家赔偿法第十七条、第三十一条的规定，具有下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：
（五）被保全人、被执行人、或者人民法院依法指定的保管人员违法动用、隐匿、毁损、转移、变卖人民法院已经保全的财产，国家不承担赔偿责任。
《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》
第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：
（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。
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