广东省佛山市南海区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）佛南法行初字第277号
原告：罗思苹。
委托代理人：蒋远兵，荣昌县安富冼布潭村村民委员会推荐作为原告的诉讼代理人。
被告：佛山市南海区人力资源和社会保障局。
法定代表人：黄丽意，该局局长。
委托代理人：籍新科，该局工作人员。
委托代理人：王海菊，广东法品律师事务所律师。
第三人：佛山市策度家居用品有限公司。
法定代表人：徐永龄。
委托代理人：陈礼香，该司员工。
原告罗思苹诉被告佛山市南海区人力资源和社会保障局、第三人佛山市策度家居用品有限公司其他行政行为（劳动和社会保障行政监察）一案，原告于2014年11月21日向本院提起诉讼。本院于同年12月1日受理后，依法向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年1月28日公开开庭审理了本案。原告罗思苹及其委托代理人蒋远兵，被告的委托代理人王海菊，第三人的委托代理人陈礼香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年8月18日，原告向被告邮寄《查处违法行为申请书》等材料，请求被告：1、依法对第三人从2013年4月至2014年8月期间未依法支付原告劳动报酬的违法行为进行立案调查，并依法将其调查确认的处理结果书面答复原告；2、依法对第三人未依法与原告签订书面劳动合同的违法行为进行立案调查，并依法将其调查确认的处理结果书面答复原告。被告于同月21日收到上述申请。原告认为被告行政不作为，向本院提起行政诉讼。
被告向本院提供了作出具体行政行为的证据：
1.信封（原件、1份），原告身份证（复印件、1份），第三人企业机读档案登记资料（复印件、1份），《查处违法行为申请书》（原件、1份），用以证明被告于2014年8月21日收到原告寄送的投诉第三人未与其签订劳动合同及支付工资的书面材料。
2.劳动保障监察调查询问笔录（原件、1份），徐永龄身份证（复印件、1份），广东省劳动合同（复印件、1份），2013年7月至12月工资汇总表（复印件、每月各1份），2014年1-5月工资汇总表（复印件、每月各1份），2014年6月工资单签收材料（复印件、1份）、2014年7、8月份工资表及转账记录（复印件、每月各1份），用以证明被告收到材料后，依法对原告反映的情况进行调查，发现第三人已于2013年8月份与原告签订劳动合同，并且已足额支付劳动关系存续期间工资。
3.南人社监案复字（2014）5号《劳动保障举报／投诉案件查处情况告知书》（原件、1份）、邮寄单（原件、1份）及寄送记录（复印件、1份），用以证明被告在法定期限内将调查的结果告知原告，程序合法。
被告向本院提供如下法规依据：
1．《劳动保障监察条例》第三条第一款，用以说明被告作为区一级劳动保障行政主管部门，依法享有实施劳动保障监察的职权。
2．《劳动保障监察条例》第十七条、《广东省劳动保障监察条例》第四十八条，用以说明被告所作具体行政行为程序合法。
原告诉称：原告于2013年4月入职第三人，当初双方口头约定：原告从事包装计件工作，每月10号前由第三人依约将当月计件工资以现金或银行转账的方式依法及足额支付原告，第三人不能以任何理由拖欠克扣，工作时间为每周5天，每天不超过8小时，第三人如果安排原告加班必须依法支付加班费，第三人应依法签订书面劳动合同和提供符合国家规定的安全卫生标准的作业场所，切实保护原告的安全和身心健康，不但应为原告参加社会保险，并及时足额缴纳社会保险费，同时原告依法享有法定的医疗期医疗待遇、病假工资、疾病救济费及带薪年休假（法定节假日休息日由第三人依法按平时计件工资计算并支付）、高温补贴、全勤奖等相关津贴，在每一年度内第三人还应出资委托具有法定资质的医疗机构定期依法对原告进行职业病检查。原告自入职时起就勤恳的加班加点工作，在第三人的强制要求下还经常加班加点到11点，哪怕是高温季节也从不例外，加班后但第三人并没有履行双方当初约定，不但未依法签订书面劳动合同和参加社会保险，未安排职业健康检查和给付高温补贴等，甚至连原告应得的劳动报酬都一直拖欠克扣至今，另外，第三人提供的工作场所及环境潮湿恶劣，污染严重，到处堆放粘满灰尘的杂物，散发异味让人头昏恶心，在工作期间未给原告提供任何劳动保护措施，为了获取巨额利润第三人仍然强制安排原告每周工作7天，每天工作时间长达11小时以上，且从未安排原告补休，为第三人从事的工作为高温恶劣环境，平均每月的工资为4000元以上，自原告入职时第一个月起计件工资便被拖欠克扣至今，现经原告多次催促无果，该员工工作期间一直勤劳敬业，从未迟到旷工，现因被迫强制长时间被该公司安排加班加点，早已感到困乏无力、头昏头痛，如今反应症状越来越明显，于是在2014年8月初原告要求第三人履行约定，支付自己被拖欠克扣的劳动报酬，并请假去医院检查治疗和及时安排自己去职业体检；同时还要求为其办理社保和履行入厂时约定，而第三人不同意履行反而增大劳动强度劳动数量，同时压低计件单价和相应延长了原告上班工作时间，当原告与其理论时却遭到第三人无情的违法解雇。由于第三人冷漠无情，无视国家法律法规，强制安排超长时间加班加点工作而又不让补休也不支付加班费，未依法签订书面合同和参加社会保险，安排上岗前、在岗期间、离岗时职业健康检查，原告在医疗期内还被强制要求上班加班，且故意增加劳动强度和劳动数量，并同时压低单价和延长了工作时间，同时相应的降低了原告的劳动报酬，从而违法的挑起矛盾、激化劳动争议产生，这种不容许员工陈述申辩，具有“公司是我开、法律是我定”而荒唐的传统观念，由于第三人当初在没有事先告知有职业病危害和未提供安全健康保护措施的前提下，且在既没提前30天书面通知和出具解除劳动关系证明，也没有支付相应的经济补偿的情况之下，将仍处于医疗期内正在进行治疗的原告违法解雇，更残酷无情的是有关的劳动报酬至今第三人都一直仍拒绝支付。所以，第三人的恶劣行为已经严重侵犯了原告的合法权益，违反了劳动、社会保险法律法规之规定，践踏了法律最基本的底线、超越了人性最起码的道德品质，法律的宗旨是以人为本、维护公平和正义、打击违法犯罪、构建和谐社会，是司法、行政机关的法定职权，国家鼓励和倡导弱势群体走合法正当程序寻求帮助和解决，为此，原告本人于2014年8月12日特通过EMS特快专递（挂号件）依法向被告提出申请，但被告收到原告申请书已有多日，故意一直置之不理，既未立案受理告知，也未调查确认，更未将其调查确认的处理结果告知书及时在法定时间内以书面形式答复原告，故原告为了保护自身合法权益，依法提起本案之行政诉讼，请求：1、依法确认被告行政不作为（拒不履行法定职责）的行为违法；2、依法判决被告对原告自2013年4月起至2014年8月工作期间第三人未依法支付原告劳动报酬的违法行为进行立案调查，并依法将其调查确认的处理结果书面答复原告；3、依法判决被告对第三人未依法与原告签订书面劳动合同的违法行为进行立案调查，并依法将调查确认的处理结果书面答复原告。
原告向本院提供以下证据：
1.原告身份证（原件、1份），被告组织机构代码信息查询结果（原件、1份），企业机读档案登记资料（复印件、1份），用以证明原、被告和第三人主体资格。
2.原告电子考勤卡（原件、1份），用以证明原告和第三人之间存在劳动关系。
3.《查处违法行为申请书》（原件、1份），国内挂号信函收据（收件人“社会保障局”）（原件、1份），邮件跟踪查询结果（复印件、1份），用以证明原告依法向被告提出申请，要求被告查处第三人违反劳动保障法律法规的行为，被告却没有履行法定职责。
4.国内挂号信函收据（收件人“徐永龄”）（原件、1份），投递邮件清单（复印件、1份），放行条（复印件、1份），通知（原件、1份），用以证明存在第三人拖欠、克扣原告工资的事实，以及被告没有依法履行法定职责。
被告辩称：一、被告的行政主体资格符合法律规定。根据《劳动保障监察条例》第三条第一款规定，被告作为佛山市南海区的劳动保障行政主管部门，具有对本行政区域内的用人单位实施劳动保障监察的行政主体资格。
二、被告已在法定期限内对原告的投诉作出处理，不存在行政不作为的情形。
2014年8月21日，被告收到原告投诉第三人未与其签订劳动合同及支付劳动报酬的书面材料后，于2014年8月25日到第三人处进行调查。第三人积极配合调查并向被告提供了其与原告签订的劳动合同、工资表等材料。第三人提供的资料显示，第三人已于2013年8月1日与原告签订书面劳动合同，不存在原告所称未依法签订书面劳动合同的情形。
关于劳动报酬，第三人已经按月支付原告2013年4月至2014年6月期间的工资，原告亦已在工资表上签名确认。其中，2013年4月至2014年4月的工资，第三人是以现金方式发放；2014年4月至6月，是以银行转账方式发放。由于原告已于2014年8月4日自行离职，并对7月份工资存在异议而未领取，第三人遂于8月27日通过转账方式向其支付7月份及8月份1至4日的全部劳动报酬。因此，第三人亦不存在未支付劳动报酬的情形。
三、被告作出告知书的程序合法。
经核实，由于第三人的两个请求均不成立，被告遂于2014年10月14日作出南人社监案复字（2014）5号《劳动保障举报／投诉案件查处情况告知书》，将调查后的情况及救济途径告知原告。该告知书已于2014年10月19日送达给原告，被告作出告知书的程序合法。
综上所述，被告已经按照法律程序在法定期限内履行了劳动保障监察职责，不存在原告所称的不作为。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院予以驳回。
第三人陈述：我方有支付原告工资的记录，包括银行转账记录及原告本人自愿不购买社保的亲笔签名，劳动合同一份。我方已经与原告签订劳动合同及按月向其支付工资。
第三人向本院提供如下证据：
1.广东省劳动合同（原件、1份），用以证明第三人与原告于2013年8月签订了劳动合同。
2.佛山市策度家居用品有限公司参保自愿调查（原件、1份），用以证明第三人员工是否购买社保由其自愿选择，该表中“罗思苹”签名处显示“本人自愿不参加社会保险”。
3.农业银行卡号或账号统计表（原件、1份），用以证明第三人让其员工自己填写接收工资的银行账号，如果账号错误造成的损失由员工自行承担。
4.2014年1-6月的工资签收证明（原件、每月各1份），2014年7、8月份原告工资表（复印件、每月各1份），第三人对原告的4-8工资转账记录（复印件、各1份），用以证明第三人足额支付了原告在第三人处上班期间的工资。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
被告提供的证据1，原告、第三人对真实性无异议，证据真实、来源合法、与本案具有关联性，本院予以采纳。被告提供的证据2中的询问笔录（附身份证），是原件，本院对真实性予以确认；2013年7月到12月工资汇总表及2014年2月、4月工资表，原告对其签名的真实性无异议，本院对真实性予以确认；2014年5月份工资表，有第三人提供的银行转账单印证，本院对真实性予以确认；2014年6月工资签收单，原告确认其签名的真实性且该月工资有第三人提供的银行转账单印证，本院对真实性予以确认；2014年7-8月银行转账记录，与第三人提供的2014年4月至6月转账单对应，本院对真实性予以确认；证据2中的其他工资表，本院对其形式上的真实性予以确认；广东省劳动合同，第三人提供了原件予以核对，本院对真实性予以确认。被告提供的证据3，本院对真实性予以确认。被告提供的法规依据，适用于本案。
原告提供的证据1-3，被告、第三人对真实性、合法性、关联性无异议，本院对真实性、合法性、关联性予以确认。原告提供的证据4中的信函收据及投递邮件清单，原告、第三人对其形式上的真实性无异议，本院对该证据形式上的真实性予以确认；证据4中的其他证据，与本案不具有关联性，本院不予采纳。
第三人提交的证据1，是原件，本院对真实性予以确认。第三人提交的证据2，与本案不具有关联性，本院不予采纳。第三人提交的证据3，是原件，本院对真实性予以确认。第三人提交的证据4中的转账记录，本院对真实性予以确认；证据4中的其他证据，本院已在认证被告证据中予以论述，不再重复。
经审理查明：2014年8月18日，原告向被告邮寄《查处违法行为申请书》等材料，请求被告：1、依法对第三人从2013年4月至2014年8月期间未依法支付原告劳动报酬的违法行为进行立案调查，并依法将其调查确认的处理结果书面答复原告；2、依法对第三人未依法与原告签订书面劳动合同的违法行为进行立案调查，并依法将其调查确认的处理结果书面答复原告。被告于同月21日收到上述申请。同年8月25日，被告到第三人处对第三人法定代表人徐永龄进行调查询问，以及调取了原告的劳动合同及相关工资单据，后根据调查的情况，被告于2014年10月14日作出南人社监案复字（2014）5号《劳动保障监察举报／投诉案件查处情况告知书》。原告认为被告对其申请不履行法定职责，向本院提起行政诉讼。
本院认为，依据《劳动保障监察条例》第三条“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作”以及第十条“劳动保障行政部门实施劳动保障监察，履行下列职责：（一）宣传劳动保障法律、法规和规章，督促用人单位贯彻执行；（二）检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况；（三）受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉；（四）依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为”的规定，被告作为区一级人民政府劳动保障行政部门，依法享有受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉，依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的职权。
被告收到原告的《查处违法行为申请书》后，到第三人处对第三人的法定代表人进行调查并调取原告的劳动合同及相关工资单据，后被告根据调查情况作出了《劳动保障监察举报／投诉案件查处情况告知书》，被告对原告提出的申请履行了相关劳动监察职责，原告认为被告对其申请行政不作为，没有事实依据。被告提交的邮寄单（被告的证据3），只能证明被告向原告寄出了材料，但不能证明被告所寄的材料是上述《告知书》，鉴于被告已将上述《告知书》作为本案证据提交，原告在本案诉讼过程中已收到并知悉该《告知书》，原告请求将调查结果书面答复原告已无实际意义。综上，对原告的诉讼请求，本院不予支持，依法予以驳回。
依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告罗思苹的诉讼请求。
本案受理费50元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
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审 判 长 吴晓岚
人民陪审员 陈艳芬
人民陪审员 黎燕华
二〇一五年二月二十六日
书 记 员 廖建杨