福建省周宁县人民法院行 政 裁 定 书（2018）闽0925行审1号申请执行人周宁县市场监督管理局，住所地福建省周宁县狮城镇公园路17号。法定代表人肖传生，该局局长。委托代理人陈朝鼎，男，1962年1月20日生，汉族，周宁县人，住周宁县，系周宁县市场监督管理局工作人员。被申请执行人张大兴，曾用名张孙贺，男，1979年10月30日生，汉族，政和县人，住周宁县。申请执行人周宁县市场监督管理局（以下简称“申请人”）与被申请执行人张大兴行政非诉执行一案，本院受理后依法组成合议庭对申请人作出的周市管（食药监）食罚[2017]1号行政处罚决定书的合法性进行审查。现已审查完毕。经审查查明，申请人以被执行人张大兴涉嫌无证无照生产销售卤制品案为由，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条的规定，作出周市管（食药监）食罚[2017]1号行政处罚决定书，决定给予被执行人如下处罚：1.没收涉案违法生产经营的食品、原料、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备等（详见没收物品清单）；2.罚款人民币294841.56元。本院经审查认定：2016年5月15日张大兴以其母亲黄贵花的名义租用位于周宁县狮城镇东关变电站后门（周宁县狮城镇乾头路）的一处简易搭盖房，在无营业执照以及食品生产经营许可的情况下在该场所内加工生产卤制品，并将卤制品主要置于其母黄贵花设在狮城农贸市场内的摊位进行销售。2017年1月11日周宁县市场监督管理局接群众举报，联合周宁县公安局对上述卤制品加工点进行检查，现场张大兴正在进行卤制品的加工生产，检查人员在现场未发现且张大兴现场也未能提供其系合法进行卤制品加工生产的证照，检查人员现场依法扣押了用于加工生产卤制品的原料、食品添加剂并将部分已卤制完成的成某进行抽样送检，同时在张大兴的陪同下对其位于周宁县狮城镇兴民一路四巷6号的住宅进行检查，发现并依法扣押了7桶“惠泽生化”食品添加剂过氧化氢。2017年1月20日张大兴收到宁德市产品质量检验所对前述送检产品（5种卤制成某及两锅卤水）出具的7份《检验报告》，结果显示5种卤制成某中日落黄项目测定值超标，张大兴对上述报告结果没有异议也没有申请复检。申请人经过现场检查、抽样送检、对当事人和证人及各涉案单位发函询问等调查终结后，确认张大兴在前述卤制品加工点存放的食品添加剂（9种）、食品原料（12种）、卤制成某（11种）、半成某（2种）共计34种，货值总金额22680.12元；并且确认张大兴具有无证无照从事卤制品生产经营活动、超范围使用食品添加剂、使用标注虚假生产日期的食品原料、无法提供食品原料和食品添加剂检验检疫合格证明的行为以及涉案食品原料、食品添加剂以及卤制成某的进货、销售的实际情况。2017年5月2日申请人作出周市管（食药监）食听告[2017]1号《听证告知书》、《行政处罚事先告知书》并于次日依法送达，被执行人对拟作出的行政处罚既未陈述、申辩也未依法申请听证。根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款、《无照经营查处取缔办法》第十四条第二款、《福建省食品药品监督管理局行政处罚裁量权适用规则》第十九条的规定，2017年5月12日申请人作出了周市管（食药监）食罚[2017]1号行政处罚决定书，决定给予被执行人没收涉案违法生产经营的食品、原料、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备等（详见没收物品清单）、罚款人民币294841.56元的行政处罚，缴纳罚款的履行期限为送达之日起15日内，逾期不缴纳则每日按罚款数额3%加处罚款。2017年6月9日申请人向被执行人依法送达了上述行政处罚决定书、《没收物品凭证》、《没收物品清单》，被执行人收到前述处罚决定书后在法定期限内既未依法申请行政复议也未向人民法院提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条规定，2017年12月15日申请人对被执行人作出周市管（食药监）食罚催[2017]4号履行行政处罚决定催告书并于同日送达，催告被执行人在15日内履行前述行政处罚决定，否则将向人民法院申请强制执行并自2017年6月24日起每日按罚款金额3%加处罚款（加处罚款的数额不超出罚款额），被执行人在催告书规定的期限内仍未履行行政决定所确定的义务。2018年2月2日申请人向本院申请对被执行人强制执行周市管（食药监）食罚[2017]1号行政处罚决定书中罚款及加处罚款共计589683.12元的内容。另查明，根据宁委办〔2014〕75号《中共宁德市委办公室、宁德市人民政府办公室关于印发的通知》、周委发〔2014〕19号《中共周宁县委、周宁县人民政府关于印发的通知》及周政办〔2015〕52号《周宁县人民政府办公室关于印发周宁县市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，周宁县人民政府自2015年6月25日组建周宁县市场监督管理局（加挂周宁县工商行政管理局、周宁县质量技术监督局、周宁县食品药品监督管理局、周宁县食品安全委员会办公室牌子），承接省市工商行政管理、食品药品监督管理和质量技术监督部门下放的职责，据此申请人具有依法监管并依法查处违反市场监管法律、法规、规章行为的职权。本院认为，本案申请人周宁县市场监督管理局作出周市管（食药监）食罚[2017]1号行政处罚决定在主体权限、事实根据、法律依据、实施程序等方面合法。被执行人收到周市管（食药监）食罚[2017]1号行政处罚决定书后在法定期限内既未申请复议也未提起诉讼，且经申请人书面催告后仍未在规定期限内完全履行缴纳义务，故该行政处罚决定具备法定执行效力。审查中，未发现该行政处罚决定有《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第一款规定的情形。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四条、第五条、第六条、第七条、第四十六条、第九十七条，《中华人民共和国行政处罚法》第六条、第二十三条、第三十一条、第四十二条、第五十一条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十五条、第五十八条，《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条，《无照经营查处取缔办法》第十四条第二款，《福建省食品药品监督管理局行政处罚裁量权适用规则》第十九条，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十三条、第八十六条、第九十一条、第九十三条的规定，裁定如下：一、准予强制执行申请执行人周宁县市场监督管理局对被执行人张大兴作出的周市管（食药监）食罚[2017]1号行政处罚决定书中罚款及加处罚款共计589683.12元的决定内容。二、被执行人必须在接到本裁定书之日立即自动履行周市管（食药监）食罚[2017]1号行政处罚决定书所确定的义务。逾期不履行，本院依法强制执行本裁定第一项的内容。本案申请费100元，由被执行人张大兴负担。本裁定书送达后即发生法律效力。审 判 长  王晓珍人民陪审员  林隆恭人民陪审员  肖传童二〇一八年三月一日书 记 员  刘立国附本案相关法律法规：《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在３０日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。