吉林省扶余市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）扶刑初字第140号
公诉机关吉林省扶余市人民检察院。
被告人侯某某，出生于吉林省扶余市，现住扶余市。因涉嫌犯挪用公款罪，经扶余市人民检察院决定，于2015年3月25日被监视居住。
辩护人薛立堂，吉林夫余律师事务所律师。
被告人张某甲（曾用名张某乙），出生于吉林省扶余市，现住扶余市。因涉嫌犯挪用公款罪，经扶余市人民检察院决定，于2015年3月25日被监视居住。
被告人史某某，出生于吉林省扶余市，现住扶余市。因涉嫌犯挪用公款罪，经扶余市人民检察院决定，于2015年3月25日被监视居住。
被告人王某某，出生于吉林省扶余市，现住扶余市。因涉嫌犯挪用公款罪，经扶余市人民检察院决定，于2015年3月25日被监视居住。
被告人侯某某、张某甲、史某某、王某某犯挪用公款罪一案，由吉林省扶余市人民检察院于2015年5月11日以扶检刑诉[2015]106号起诉书向本院提起公诉。
本院审查后，认为符合法定开庭条件，决定开庭审判，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，扶余市人民检察院指派检察员刘春雷出庭支持公诉，被告人侯某某、张某甲、史某某、王某某及被告人侯某某的辩护人薛立堂到庭参加诉讼，现已审理终结。
吉林省扶余市人民检察院指控，被告人侯某某、张某甲、史某某、王某某利用职务之便，于2013年5月和2014年4月两次，用蔡家沟镇珠山村机动地直补资金做担保，分别在扶余市蔡家沟信用社、松原市建设银行贷款40000元和50000元，合计人民币90000元，用于侯某某的朋友进行经营活动。
具体事实是:1998年以来，扶余市蔡家沟镇珠山村有10垧机动地，国家拨付给该村的机动地粮食直补款，以史某某名义存在蔡家沟镇邮政储蓄银行。2013年4月，被告人侯某某分别和珠山村被告人张某甲、史某某、王某某联系，说要用珠山村的直补折做担保贷款，朋友种地缺钱，保证按时还上。经侯某某多次联系后，珠山村支部书记张某甲、副书记史某某、会计王某某对此事进行了研究，答应了侯某某的要求，因为该村的直补折是以史某某的名字在邮储银行开的户，就由史某某和侯某某去蔡家沟信用社办理了直补折担保贷款的手续，于2013年5月2日贷款40000元。同年11月4日还清。因为第一次贷款按时还清，2014年，应侯某某要求，经被告人张某甲、史某某、王某某再次研究，侯某某再一次用珠山村直补折担保，在松原市建设银行于2014年4月18日贷款50000元，于2015年1月31日还清，两次贷款都被侯某某的朋友杨文军用于种地经营活动。
公诉机关提供了四被告人供述，证人杨某某证言，主体身份证明、贷款凭证等书证在卷。并认为四被告人之行为构成挪用公款罪。
被告人侯某某、张某甲、史某某、王某某对起诉书指控的事实和罪名供认。被告人侯某某的辩护人认为，从本案侵犯的客体，资金的性质和数额上分析，被告人侯某某无罪。
经本院审理查明，1998年以来，扶余市蔡家沟镇珠山村有10垧机动地，国家拨付给该村的机动地粮食直补款，以史某某名义存在蔡家沟镇邮政储蓄银行。2013年4月，被告人侯某某分别和珠山村被告人张某甲、史某某、王某某联系，说要用珠山村的直补折做担保贷款，朋友种地缺钱，保证按时还上。经侯某某多次联系后，珠山村支部书记张某甲、副书记史某某、会计王某某对此事进行了研究，答应了侯某某的要求，因为该村的直补折是以史某某的名字在邮储银行开的户，于2013年5月2日就由史某某和侯某某去蔡家沟信用社办理了直补折担保贷款的手续，同时将18000元粮食补贴款支出，并贷款40000元。2013年11月4日还清。
2014年，应被告人侯某某要求，经被告人张某甲、史某某、王某某再次研究，侯某某再一次用珠山村直补折担保，在松原市建设银行于2014年4月18日贷款50000元，同年11月19日珠山村将18300元粮补款取出。于2015年1月31日还清本息。两次贷款都被侯某某的朋友用于种地经营活动。
以上事实有如下证据证实：
1、蔡家沟信用社证明：史某某在2013年5月2日在我信用社用粮食直补质押方式贷款40000元，2016年3月1日到期，此笔贷款已于2013年11月14日还清贷款本息。2、松原建行证明：史某某在2014年4月18日在我行农户直补资金担保贷款50000元，此笔贷款已于2015年1月31日贷款结清。3、张某甲主体证明：1996年至今任珠山村党组织书店、村民委员会主任。4、王某某主体证明：1996年至今任珠山村民委员会财经委员。5、史某某主体证明：1998年至今先后任珠山村民委员主任、党组织副书记。6、侯某某干部履历表及主体证明：2001年3月至今任蔡家沟镇农经站站长。7、侯某某、张某甲、史某某、王某某户籍证明。8、珠山村机动地直补资金收入凭证。9、证人杨某某证实，2010年到2014年是蔡家沟镇党委书记，在2013年、2014年，其二哥杨文军种地用钱，其叫侯某某帮助联系贷款一事。10、被告人侯某某供述，2001年4月至今任扶余市蔡家沟经济服务中心主任，工作职责是农村财务管理、农村资产管理、农民负担管理、农民专业合作社备案。珠山村的帐由我单位管理。珠山村有7、8公顷机动地，有珠山村、西车店。珠山村能享受到一万二、三的直补补贴，西车店没有。
国家直补款入账了，哪个村的就入哪个村的帐。按照国家政策谁种地补给谁，在实际中机动地的直补款归村集体所有。珠山村的直补折是用村长史某某的名字开的直补折，在银行开户必须是自然人的名字，但是这个钱是属于集体的。
我有个朋友要种地没有资金，也不能贷款，我说珠山村的直补折都虽然是个人名字，但都是集体的钱，我找到珠山村问他们能不能用机动地直补折担保贷款，珠山村说也不耽误我们用，就给你担保贷款吧，我分别跟珠山村的支部书记张某乙，会计王某某、村长史某某说过这个事，用珠山村机动地直补折一共贷了两回款，2013年4万元，2014年5万元。2013年我打电话跟珠山村张某乙书记说的，我有个朋友要种地没有钱，要用他村上的直补折担保贷款，到期一定还，如果我朋友到期不还，我一定给顶上，村上答应把直补折给做担保贷款，我给出了一个欠条，贷款是史某某拿着手续办下来，把4万元钱给我的，还款的时候我朋友把钱给我，我把钱存到信用社史某某的名下，之后我把信用社出的据给史某某了，把我写的欠条拿回来了。2014年松原市建行在蔡家沟镇有流动网点，在那办的业务，为了办理贷款这个事我开车和史长去过松原建行，这笔贷款是以史某某的名办理的，贷款5万元是直接打到珠山村的直补折上，史某某把5万元钱取出来后，交给我，我又把钱给我朋友了。还款的时候是我朋友把钱给我，我开车到松原建行还款。
我这两次贷款跟张某乙书记说过，他不同意也不能贷，跟村长史某某说过，也和会计王某某说过，不是在很正式的场合说的，我说完后这三个人也很谨慎的研究了一下才答应用的直补折。不用直补折上的存款，就是用这个存折做担保在银行贷款，如果这个贷款还不上，就扣这个直补折的直补款。我知道珠山村有机动地，村上有直补款，直补资金也是村上的，另外村上书记、村长、会计和我关系挺好，我跟他们说他们也能给我用，我还记得跟史某某说的时候，史某某还问我跟没跟张书记说过，张书记同意了吗？当时考虑到没有动用村上的钱，觉得及时还上也没有什么问题，也没有多想，没有考虑到法律的界限。
我的朋友叫杨文军，住弓棚子镇广发村，农民，他为了种土豆缺点资金让我给帮忙。我朋友不知道用什么担保贷款的，也没有问过，当时我也就考虑到用直补折贷款手续简便，没有想别的就帮了他这么个忙。我当时没有想到这件事是违法行为，如果想到就不会这么做，村上也没有意识到是违法的，如果认识到违法了村上也不能给我用，现在我认识到这个问题的严重性了，希望给我个宽大的处理，我也通过这件事吸取教训。11、被告人张某甲供述，平时都叫张某乙，身份证叫张某甲。1996年至现在任扶余市蔡家沟镇朱山村书记。村班子成员有村长史某某，会计王某某和我。我村有9垧多机动地，以前是一年一发包，从2012年开始每三年一发包，发包形式完全是按照规定的“六步”工作法。机动地直补归村所有，村上发包时与包地的人签承包合时，就明确规定了这一点。所说的直补，全称叫综合直补，主要是农资补贴，有柴油、种子补贴等，还有是粮食直补，主要是农作物补贴，我们都在这一个折上。每年机动地直补按国家政策都有调整，近几年每垧地1000多元，总计有1万多元。这机动地直补每年都入财务帐，这些钱主要用于村上清垃圾、交合作医疗等公益事业支出，都入财务帐了。直补折以村长史某某的名开的，我记得不是蔡家沟邮局储蓄银行或者信用社开的户名，村长和会计应知道在哪银行开的户，每年由镇财政统一打入这个折里，这个直补折一直由村长史某某经管。
蔡家沟镇农经站站长候广顺用这个直补折贷款总计是二次。一次是2013年春的一天，候广顺给我打电话，说：“杨书记（镇党委书记）的亲属有用钱，把你村的直补折用一下，他用这个直补折贷款，到秋就还上”，我说：“行，你别差事就行，就秋给圆（还）上就行”，我答应了，之后，我和村长史某某、会计王某某碰下头，把这个事跟他俩说了，他俩也没说啥，都同意。不几天，候广顺又给我打电话说这事，这样，我告诉村长史某某拿直补折去找候广顺，他们一起去银行办理的，具体银行什么贷款程序，我就不清楚了，办完后，史某某说贷款的事办完了，等到秋天的时候，候广顺给我打电话说这钱还上了。二是2014年春的一天，也是说杨书记的亲属要用钱，要用一下你村的直补折，我答应了，我和村长、会计也碰下头，都同意，后来也是我让村长史某某去找候广顺，他们一起在银行办理的贷款，等到秋天的时候，候广顺给我打电话说这钱还上了。
第一次贷款候广顺没有跟我说具体数额，但我知道，国家有规定，贷款数比直补折数要多，因为可以直补折几倍贷款，办完贷款手续后，我也没问，史某某和候广顺也没有跟我说。第二次贷款与第一次说的一样。我不清楚史某某和候广顺去的哪家银行，他俩应知道。
用村上的直补折贷款，是候广顺先提出来的，他是农经站长，他知道我村有机动地直补折。我答应的，同意了。是我让史某某去找的候广顺，因必须是本人去，是村长的名，要不然贷不了款。我知道这直补是村上所有，这不是现金，用的是折，另外到秋天能还上，平时关系都挺好的，其它没有再多想。这二笔贷款，用了得有七、八个月，银行应有记录。12、被告人史某某供述，我是2007年换届后担任珠山村党支部副书记至今。村上的班子成员有书记张某乙、会计王某某、治保岳文军、妇女主任李红、文教王洪良，我是副书记。我村上集体有机动地，大约有10公顷左右，这个土地现在承包给村民了。这10公顷土地享受国家给的直补资金，近几年平均每年国家给18000元左右的直补资金。国家给村上的直补资金，作为村上的收入直接入账，用于村上的公益事业、办公等。这个资金有个专用的直补折，国家的钱到位后就打到这个存折里面。直补折邮政储蓄银行蔡家沟支行开的户，是用我史某某的名字开户的，这个直补折一直在我手里保管，直补款进到直补折后我和会计王某某一起到邮政储蓄把钱支取出来，再入村上的帐。
我们村没有用直补折在银行担保贷款。蔡家沟镇农经站的站长侯某某用我村上的直补折在银行担保贷过两次款。2013年4万元，2014年5万元。
侯某某用我村上的直补折担保贷款我村上开会研究过，侯某某找到我说，我一个朋友要种地，他没有钱，我想帮帮他，现在要用你村上的直补折在银行担保贷款，我说不行，这是村上的钱，你找张书记说了吗？他说张书记没答应。侯某某找到我们好几次，我、张某乙书记、王某某三个人，单独谁都没有权利决定这个事情，后来侯某某说你三人研究研究，我和张某乙、王某某在村上碰了一个头，我说，这能行吗？到期他不还款咋办？张某乙书记说关系都挺好的，迫于情面，他也是帮朋友一个忙，咱们就帮帮他，防止差事，让侯某某给村上出了一个欠条，交给我保管。
第一次贷款是侯某某找到村支部书记张某乙，问张某乙你们村上的直补款的存折是谁经管，是谁的名字？张某乙说是在我手里保管，是我的名字，这样侯某某就找到我说，二哥折在你那吗？我说啥折啊，他说村上直补款的存折，我说你要干啥啊？他说我要贷点款，我说那不行这是公款，张书记答应了吗？他说没有，我说那就先别说了，等我问问张书记的再说，之后我找到张书记，张书记和我又找的王会计，我们三个人一合计都不想把这个直补折借给他，可碍于情面，又觉得不借他不好，后来侯某某又找了我们好几次，我们三个人都同意了，我跟侯某某到蔡家沟财政所找到办理这个业务的王书彦，在她那办理的贷款手续，之后到蔡家沟信用社办理的2013年贷的，4万元钱，侯某某给我出了一个4万的欠条，当年侯某某把贷款还上后，就把欠条拿回去了；
第二次是2014年侯某某直接找的我，但是我没有直接答应他，侯某某给张某乙书记打电话，张书记在外地我给张某乙打的电话，侯某某又给王某某打的电话，等到张书记回来后我们三个在一起研究了这个事，因为2013年没差事，按照约定还款了所以我们三个人一碰头就同意给他担保贷款，这次是在建设银行贷的，贷了5万元，侯某某给我出了一个5万的欠条，侯某某把贷款还上后，就把欠条拿回去了。建设银行贷款办下来后就把5万元打到我的直补折上，我和侯某某一起到邮政储蓄取的5万元钱，等到还贷款的时候是我和侯某某开车到松原建设银行总行还的。
这两笔贷款侯某某用了多长时间我不记得了，具体还款日期以银行的记录为准。
（看了给我出示“农户直补资金担保贷款资格确认单，贷款农户编号12006-11434929”）这是我2013年5月2日农村信用联社办理的4万元贷款担保的确认单，上面的申请人签名是我本人签的。
（看了给我出示“农户直补资金担保贷款资格确认单，贷款农户编号14006-11434929”）这是我2014年4月16日中国建设银行松原分行办理的5万元贷款担保的确认单，上面的申请人签名是我本人签的。
（看了给我出示“邮政储蓄史某某直补折帐号为：×××，2014年4月18日来帐5万元，2014年4月22日折取5万元”）这5万元就是我的建设银行办的担保贷款，贷款办理下来后，建设银行把钱打到我邮政储蓄的直补折上，我把5万元钱取出来交给的侯某某。
侯某某借两次你们村的直补折贷款不是他本人用，侯某某说是给他一个好哥们种地用，具体这个人是谁我不知道。侯某某借这两次款没有给我任何好处，也没有给村上任何的好处。
现在看这个事做的是错误的，这个事是不合法的，我积极配合检察机关，希望得到法律宽大处理把直补折借给侯某某担保贷款这个事村上没有开村民代表大会，也没有开党员大会。直补折的所有权是珠山村的，折上的直补资金是国家给的。13、被告人王某某供述，1996年10月至今任蔡家沟镇珠山村会计。村班子成员有书记张某乙、会计王某某、治保岳文军、妇女主任李红、文教王洪良，我是副书记。村上有机动地，大约有10公顷左右，这个土地现在承包给村民了。这10公顷土地享受国家给的直补资金，近几年平均每年国家给18000元左右的直补资金。是在邮政储蓄银行蔡家沟支行开的户，用史某某的名字开户的。村上没有用直补折在银行担保贷款，蔡家沟镇农经站的站长侯某某用过这个折在银行担保贷款，2013年4万元，2014年5万元。是史某某办理的，侯某某分别跟我和张某乙、史某某说过这个事，我们三个人都不想给他，后来碍于个人情面，想到也不影响村上的资金，所以就同意把直补折借给侯某某做担保贷款，第二次担保贷款的时候，考虑到侯某某第一次还款很顺利就同意给他了，第二次担保贷款的时候侯某某在镇上看见我的时候说过，两次贷款我和张某乙、史某某都同意把直补折给侯某某做担保贷款。
2013年和2014年两次担保贷款是不是侯某某本人用我不太清楚，就是知道这个钱侯某某要用，是他出面找的村上要用直补折担保贷款。我和张某乙、史某某三个临时商量的，当时我们三人个人都不太愿意用这个直补折给担保，最后我们三个都觉得不给用不太好意思，碍于情面，只好给侯某某用了。没有召开其他会议研究，就是我们三个人同意的。
侯某某借直补折担保贷款的时候，他知道是村上的直补折。个人直补款不会用这样多的钱。这两次担保贷款侯某某都已经还完了。这个直补折的所有权是是珠山村集体的，折上的直补资金是国家给的。我记得是约定贷款的时候，当年必须偿还，具体期限以银行的贷款据为准。用直补折给侯某某担保贷款，都是史某某村长具体办的。因为村上直补折的开户是用史某某的名字，别人办不了。这两次贷款没有给我任何好处，也没有给村上任何的好处。现在看这个事做的是错误的，违反政策，没想到问题这么严重，我积极配合检察机关请法律给宽大处理。
以上证据经庭审质证，四被告人供述案件的经过，与证人杨某某证实及贷款凭证、直补款收入票据、身份证明等书证在卷，事实清楚，证据确实、充分。
本院认为，被告人张某甲、史某某、王某某身为村委会主要成员，在协助人民政府发放粮食直补款的过程中，以耕种者名义截留本村机动地补贴款，用于村上事务开支，违背国家对种粮农民直接补贴政策。被告人侯某某作为国家工作人员，明知三被告人集体代领粮食直补款，提议并与其共谋将该直补折在银行抵押贷款，变相的预支了国家粮补资金，而擅自挪用给他人进行营利活动，数额较大。两次挪用的事实，案发前均已归还，不能累计计算，择一危害较重事实予以认定，即人民币50000元。四被告人行为均构成挪用公款罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。对辩护人侵犯数额的辩护意见，予以采纳。鉴于四被告人认罪态度较好，具有悔罪表现，挪用行为并未影响粮食直补款的及时发放和使用，情节轻微。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人侯某某犯挪用公款罪，免于刑事处罚。
二、被告人张某甲犯挪用公款罪，免于刑事处罚。
三、被告人史某某犯挪用公款罪，免于刑事处罚。
四、被告人王某某犯挪用公款罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接上诉于吉林省松原市中级人民法院。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 武宏伟
审 判 员 陈英华
人民陪审员 梅长君
二〇一五年六月十一日
书 记 员 赵 莹