沈阳市皇姑区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）皇行初字第226号
原告马兰奎。
委托代理人刘大川。
被告沈阳市沈河区人力资源和社会保障局。
法定代表人任立顺。
委托代理人张昊。
第三人沈阳市沈河区财政局。
法定代表人孙涛，系该局局长。
委托代理人王齐。
委托代理人任兆兴。
原告马兰奎因认为被告沈阳市沈河区财政局不履行给付退役人员生活补助金的法定职责具体行政行为纠纷一案，于2015年9月6日向本院提起行政诉讼。本院于同年9月10日立案后，分别于同年9月14日、9月15日向被告及第三人送达了起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2015年10月21日公开开庭审理了本案。原告马兰奎及委托代理人刘大川、被告沈阳市沈河区人力资源和社会保障局委托代理人张昊、第三人沈阳市沈河区财政局委托代理人王齐、任兆兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年5月25日，原告马兰奎向被告沈阳市沈河区人力资源和社会保障局提出申请，要求原告为本人发放退役人员生活补助金3万元。被告以该事项非本机关法定职责为由拒绝了原告的申请。
原告诉称：本人系抗美援越参战退役老军人，1969年退役后在沈阳春吉包装印刷有限责任公司所属市印刷屋子公司工作直至退休。由于是印刷屋子工资经营不善及历史原因，该企业从1999年至今一直处于停业五经营收入且企业长期属于不开资装填。2001年5月原告办理退休，由社会保障支付退休金，2008年沈阳市民政局、沈阳市人力资源和社会保障局联合下发【2008】28号文件，该文件通知，从2007年8月1日起对企业退休部分退役人员每月给予生活补助金100原人民币。企业发放有困难的，报同级财政部门和劳动部门审核由国家财政部门负担。由于原告的单位一直处于经营困难无经营性收入，企业一直处于停业状态。原告现为社会保险机构管理退休人员，退休金由社会保险经办机构发放。原告得知【2008】28号文件后，先后多次找原企业要求给付生活补助金都没有得到解决，后又多次上访至今没有得到解决。2015年原告到沈阳市中级人民法院法官明示，让原告走行政诉讼解决此事，被告为沈河区人力资源和社会保障局。出资单位为沈河区财政局。原告于2015年5月25日向被告沈河区人力资源和社会保障局邮寄（给付退役人员生活补助金申请）至今被告没有答复。原告是参加抗美援越的人民解放军，用生命和鲜血保卫祖国，退役后被分配到企业工作直至退休。按照【2008/】28号文件应该享受国家给予原告的补助待遇，由于二被告互相推卸责任，致使原告多次上访至今都没有享受到应该享受的补助待遇。国家政府部门对待原告这样的抗美援越的军人态度，实属让原告寒心，原告已经是奔80岁走向的老年人，希望在如图之前各位被告应该按政府规定给予解决此事。请贵院依法支持原告的诉求，来维护一个老革命军人的合法权益。
原告向本院提交了如下证据：1、EMS邮寄单及申请书，证明原告向被告提出过申请。2、参战退役人员证明，证明原告符合领取条件。3、统计表格，证明计算依据。4、沈民（2008）28号、沈民（2009）98号、沈民（2011）97号、沈民（2012）84号、沈民（2014）号、沈民（2014）208号文件，证明原告领取补助金标准。5、裁定书，证明原告参战事实情况，本案被告主体适格。
被告在法定期限内向本院递交了答辩状，并在庭审中辩称:经我局到沈阳市社会养老和工伤保险管理局沈河分局查询，原告现为沈阳春吉包装印刷有限责任公司退休职工。该公司现有退休职工47人，在职职工6名（仍在正常参保）。对于原告所提诉求，我局认为是其本人对于政策规定的理解错误造成，故请求贵院依法予以驳回。1、马兰奎未正确了解政策落实规定。依据沈阳市民政局“沈民【2008】28号”文件《关于解决企业已退休部分军队退役人员有关问题的通知》第二条规定：“对企业已退休的参战（参试）人员参照农村的同类人员现行补助标准，从2007年8月1日起每人每月发给100元生活补助。上述人员按月发给生活补助，所需资金由其退休时所在企业负责发放。企业发放确有困难的，经主管部门认定后，报同级劳动和财政部门审核，确属特困企业的，由同级财政部门支付应由企业按政策承担的生活补助费。”“已经交由当地社会保险经办机构管理的退休人员，由社会保险经办机构发放，所需资金由同级财政部门解决。”作为沈阳春吉包装印刷有限责任公司退休职工，如马兰奎已由民政部门认定属于符合领取待遇人员身份（本文件第四条规定），则其待遇应首先由其所在单位负责发放。单位经认定属特困企业的，才由同级财政部门支付应由企业支付的生活费。如其在文件下发之日前养老关系已经交由当地社会保险经办机构管理，则其待遇应由其所属社会保险经办机构发放，而沈河区社会保险经办机构为沈阳市养老和工伤保险管理局沈河分局，为市人力资源和社会保障局下属驻区垂直管理单位，与我局分属两个不同单位。2、马兰奎退休关系所在企业现不属特困企业。关于特困企业认定问题，按照市民政局“沈民【2008】71号”文件《关于市直特困企业退休参战（参试）退役人员享受补助有关问题的通知》中专门就对特困企业认定条件有明确规定，应由民政、劳动、财政等多部门共同依据企业主管部门（在这里应为沈阳春吉包装印刷有限责任公司的主管部门）上报申请及企业当前情况审核认定该企业是否符合特困企业条件。而上报、审核、认定按71号文件规定均有严格认定程序和企业现实状况要求，而非原告单方面认为的“一直处于经营困难无经营收入，企业一直处于停业状态”就简单认定企业为特困企业。经我局到沈阳市养老和工伤保险管理局沈河分局查询，目前马兰奎所在单位沈阳春吉包装印刷有限责任公司未进行特困企业认定（我区先后于2008年、2009年两次对区属企业集中进行困难认定，后附名单，后未再开展认定工作），目前不属于特困企业，其补助金应由单位负责发放。在企业按程序进行特困企业认定符合特困企业条件后，才由同级财政部分负责发放。另根据此文件第三项“补助资金审核及拨付程序”第1条“生活补助金”规定：“特困企业已实行退休金社会化发放的，生活补助金由养老保险中心代发，资金由市级财政解决。特困企业未实行退休金社会化发放的，生活补助金由市财政局划拨到企业主管部门，由企业主管部门负责发放。”此文件第四项“监督管理”第2条规定：“区属特困企业认定程序、补助资金认定审核及发放，可参照本规定执行。”因此，沈阳春吉包装印刷有限责任公司无论是否为特困企业，马兰奎的补助金均不应由我局负责发放。综上，马兰奎诉讼我局并要求我局支付其未领取生活补助金不符合落实此项政策的有关规定，且其今后无论按什么情况落实待遇问题我局均不应成为其索赔对象。先期我局在接到马兰奎邮寄来的材料后，也在第一时间向其代理人告知了上述情况，详细说明了马兰奎落实沈民【2008】28号”文件《关于解决企业已退休部分军队退役人员有关问题的通知》中生活补助金待遇的具体办法，此后我局也未再接到马兰奎的相关要求，不存在我局未答复的情况。据此，我局请求贵院驳回其相关诉求，马兰奎应按上述政策规定重新办理待遇落实工作。此外，原告与沈阳春吉包装印刷有限责任公司民事诉讼两级法院均驳回原告起诉，理由是不属于人民法院受理范围，判决并未明确原告的相关主张不应该由单位支付。上述法院在审理过程中已经基本了解清楚原告与企业的关系，在判决中写到马兰奎为参战退役人员，2011年5月份退休，为沈阳春吉包装印刷有限责任公司退休职工，这一认定沈阳春吉包装印刷有限责任公司同马兰奎符合沈民2008号文件中规定的支付条件，且2013年1月17日中法判决中一段写道“《关于沈阳春吉包装印刷有限责任公司国有股权转让的批复》载明：购买者负责接收全部在职职工和离退休职工，承担原企业的全部债权债务及各种遗留问题。”马兰奎的参战待遇，属于其退休待遇的一种正常调解方式，不属于其企业新产生的债务，按文件规定应该由沈阳春吉包装印刷有限责任公司支付。沈阳春吉包装印刷有限责任公司不属于特困企业，按照沈民2008年28号文规定企业不属于特困企业，其退休员工的参战人员的待遇应该由企业自行解决，按文件规定如果马兰奎属于已经交由当地社会管理经办机构管理的退休人员，其待遇应由当地社保机构发放，而马兰奎是否属于交由当地社会管理经办机构管理的退休人员则应由其所属社保机构予以认定，而沈河区社保经办机构为沈阳市养老和工伤保险管理局沈河分局，其为沈阳市人力资源和社会保障局下属驻区垂直管理单位。
被告向本院提交了如下证据：1、调整企业退休（职）人员基本养老金明细表，证明原告是企业退休职工。2、企业养老保险参保情况明细，证明沈阳春吉包装印刷有限责任公司职工参保情况。3、沈民（2008）28号文件，证明原告退休参战待遇应由企业或社会保险经办机构发放。4、沈民（2008）71号文件，证明特困企业申办程序。5、区属特困企业名单，证明沈阳春吉包装印刷有限责任公司不是特困企业。
第三人述称：沈河区财政局对原告诉求补贴无法定职责。政府发放各类人员生活补贴，包括困难群体（城市最低生活保障）、优抚人员等均需相关部门按照有关政策通过认定、汇总、复核、审批后，以单位名义向财政局申请款项伯父。若程序符合政策规定，我局在履行审批程序后，会将相应款项按规、足额发放至指定单位。收到拨款后，相关责任单位再对各类人员以直接或社会化发放的方式进行发放。因此，沈河区财政局未经有关部门审批、请款的情况下，不能直接对个人发放生活补贴。事实上，我局无任何直接对个人发放补贴的职能及相关业务。本案原告的诉求应先经过有关部门审核认定，是否符合有关发放政策。如果符合规定，再由有关部门与财政局研究经费拨付事项。截至目前，我局并未受到任何部门关于马兰奎生活补贴发放事宜的认定、审批、申请拨付的书面报告，也就不存在应发未发的情况。按照沈民2008年71号文件第三条关于程序的规定，财政局对类似原告这样的个人没有具体拨付义务，如果原告符合发放资金的待遇条件，应当由财政局拨付给企业或者养老保险部门，第二条第四项规定也说明原告诉求与财政局没有关系。综上，沈河区财政局对于马兰奎提出的行政诉求，既无法认定职权，也没有无故未拨付应发补贴的情况，不应成为本案诉讼主体，故请求贵院依法驳回原告对第三人人的诉讼请求。
第三人没有向本院提供证据。
经庭审质证，本院对被告沈阳市沈河区人力资源和社会保障局提供的证据认证如下：1号证原告及第三人均无异议，能够实现被告证明目的。2号证与本案审查客体无关，不予认证。3-4号证为规范性文件，不作为证据予以质证。5号证没有加盖相关政府部门公章，本院不予采信。
本院对原告马兰奎提供的证据认证如下：1-2号证被告及第三人均无异议，能够实现原告证明目的。3号证为原告自行依据相关文件计算的补助金数额，未经相关职权部门予以确认，本院不予采信。4号证为规范性文件，不作为证据予以质证。5号证能够证明原告主张的参战人员补助金不属于原告与沈阳春吉包装印刷有限责任公司之间的劳动争议，但不能证明本案被告主体适格。
经审理查明，原告马兰奎系越战参战退役人员，2001年从沈阳春吉包装印刷有限责任公司退休。原告曾于2014年向沈阳市沈河区人民法院提起民事诉讼，要求沈阳春吉包装印刷有限责任公司按照相关政府文件支付参战人员生活补助金，沈阳市沈河区人民法院（2014）沈河民四初字第1400号民事裁定、沈阳市中级人民法院[2015]沈中民五终字第173号民事裁定均以马兰奎的诉求不属于人民法院受理范围为由驳回了马兰奎的起诉。原告于2015年5月25日向被告沈阳市沈河区人力资源和社会保障局提出申请，要求被告按照相关政府文件支付参战人员生活补助金。被告以原告诉求非本机关法定职权为由拒绝了原告的申请，原告不服起诉至本院。
本院认为，依据沈阳市民政局、沈阳市劳动和社会保障局、沈阳市财政局联合下发的沈民（2008）28号文件，原告马兰奎属于可以领取退役人员生活补助金的范围。该文件同时规定上述补助金由企业负责筹资发放，特困企业由同级财政部门支付；已经交由当地社会保险经办机构管理的退休人员，由社会保险经办机构发放，所需资金由同级财政部门解决。沈阳市沈河区人力资源和社会保障局没有发放参战退役人员生活补助金的法定职责，不是本案适格被告。庭审过程中本院已经释明原告错列被告，并将法律后果告知原告，原告拒绝变更。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（三）项的规定，裁定如下：
驳回原告马兰奎的起诉。
本案诉讼费50元，退回原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 曲 娟
审 判 员 车永福
人民陪审员 崔 雷
二〇一五年十一月十八日
书 记 员 李安娜