河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫行终152号
上诉人（一审原告）张国成，男，汉族，1964年4月28日出生。
上诉人（一审原告）董玉玲，女，汉族，1965年11月7日出生，系张国成之妻子。
被上诉人（一审被告）睢县人民政府。住所地：睢县凤城。
法定代表人吴海燕，县长。
委托代理人陆涛，睢县人民政府工作人员。
委托代理人赵祖强，河南平民律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）商丘市人民政府。住所地：商丘市。
法定代表人李公乐，市长。
委托代理人张璐，商丘市人民政府法制办工作人员。
委托代理人高敏，商丘市人民政府法制办工作人员。
张国成、董玉玲因与睢县人民政府房屋征收补偿一案，不服商丘市中级人民法院（2015）商行初字第155号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张国成、董玉玲，被上诉人睢县人民政府党组成员高瑞峰及委托代理人陆涛、赵祖强，被上诉人商丘市人民政府的委托代理人张璐、高敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年12月31日，睢县人民政府作出睢政（2014）32号《关于对张国成房屋征收与补偿的决定》。张国成申请行政复议，商丘市人民政府2015年5月12日作出商政复决（2015）60号行政复议决定，维持被诉睢政（2014）32号房屋征收补偿决定书。
商丘市中级人民法院一审查明，2013年2月17日，《睢县2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划（草案）的报告》将老睢中旧城区城中村改造纳入2013年度睢县国民经济和社会发展规划。2013年11月10日，睢县征补中心下发《选定房地产价格评估机构告知书》，对房屋征收范围内房屋征收价值评估，并确定协商确定和抽签确定评估公司两种选择方式。该通知同日在被征收区域内公布。2013年11月23日，睢县征补中心下发《老睢中旧城改造项目选定房地产价格评估机构结果告知书》并进行公告，认定被征收人协商选择商丘市华瑞房地产估价咨询有限公司为房屋评估机构。2014年5月13日，睢县人民政府为促进老睢中旧城区改造顺利实施，作出《睢县人民政府关于对老睢中旧城改造片区规划红线范围内房屋征收的决定》，张国成、董玉玲房屋位于被征收范围之内。2014年5月14日，睢县征补中心作出《老睢中旧城改造项目选定房地产价格评估机构结果情况说明》并公布，重新通知征收范围内的被征收人选择评估机构。2014年5月18日，睢县征补中心作出《老睢中旧城改造项目选定房地产价格评估机构结果告知书》并公布，确定被征收人协商选择的评估机构为商丘市华瑞房地产估价咨询有限公司。2014年11月4日，商丘市华瑞房地产估价咨询有限公司出具对张国成、董玉玲房地产征收估价报告，认定建筑面积289.22平方米，房屋在估价时点的市场价值为453744元。睢县人民政府房屋征收部门2014年11月10日送达估价报告。由于睢县人民政府与张国成、董玉玲未能达成征收补偿安置协议，睢县人民政府2014年12月31日作出睢政（2014）32号房屋征收补偿决定，并于2015年1月8日向张国成、董玉玲送达。张国成、董玉玲不服该补偿决定，于2015年3月5日向商丘市人民政府申请行政复议。2015年5月12日，商丘市人民政府作出商政复决（2015）60号行政复议决定书，维持被诉房屋征收补偿决定。
2015年9月6日，睢县人民政府作出《关于张国成安置房屋地点的说明》，承诺张国成如果选择产权调换，可在剩余的60套安置房中自行挑选安置房屋。如果张国成挑选，睢县人民政府将指定安置房屋为睢县中央城市广场8号楼商铺以上第2层东单元西户面积为123.44平方米和西单元东户面积为123.44平方米，产权调换房屋差价款按《老睢中旧城改造片区房屋征收补偿方案》规定进行结算。
商丘市中级人民法院一审认为：（一）被诉房屋补偿决定系依据生效的征收决定作出。2014年5月13日，睢县人民政府依据睢县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、睢县土地利用总体规划、睢县城乡总体规划、国有建设用地使用权出让规划设计条件和睢县2013年国民经济和社会发展计划作出《睢县人民政府关于对老睢中旧城改造片区规划红线范围内房屋征收的决定》，认定老睢中片区建设属旧城区改造。该征收决定已经生效。张国成、董玉玲所提涉案项目不属于旧城区改造，征收决定程序违法的诉讼请求不能成立。（二）睢县人民政府作出房屋征收补偿决定符合法定程序。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。”睢县人民政府作出征收决定之后，依据对被征收区域内房屋调查结果及已经公布的房屋征收补偿方案与被征收人进行协商。为确定被征收房屋的市场价值，睢县人民政府公告要求被征收人协商选定房地产价格评估机构，并向被征收人发放选定评估机构意向表。涉案项目共涉及被征收人183户，被征收人在协商选择评估机构的期限内，睢县人民政府收回159份选定评估机构意向表，该159份意向表均选择商丘市华瑞房地产估价咨询有限公司，该评估机构具有相应的房地产评估资质，故睢县人民政府将商丘市华瑞房地产估价咨询有限公司确定为房屋估价机构并无不当。房地产评估公司在作出评估报告之前，评估人员进行了现场勘查，依法作出房地产估价报告。睢县人民政府选定评估机构和评估过程符合法律规定。因被征收人与房屋征收部门不能在规定期限内达成补偿安置协议，睢县人民政府依据征收补偿安置方案确定的补偿方式，以房屋征收分户评估报告确定的被征收房屋价值为基础，作出房屋征收补偿决定并送达。睢县人民政府作出房屋征收补偿决定符合法定程序，张国成、董玉玲所称选定评估机构及作出补偿决定违反法定程序的理由不能成立。（三）被诉房屋征收补偿决定货币补偿公平，补偿安置合理。商丘市华瑞房地产估价咨询有限公司出具《房地产估价报告》认定，张国成、董玉玲房屋建筑面积为289.22平方米，依据市场法评估，参照选取相近的市场可比实例，综合考虑房屋的结构、楼层、新旧程度和朝向等个别因素，得出房屋总价值为453744元。被征收范围内一共涉及183户居民，目前已有182户达成安置补偿协议，绝大部分群众对补偿标准均予以认可，对张国成、董玉玲的货币补偿公平。关于产权调换，睢县人民政府根据《老睢中旧城改造片区房屋征收补偿方案》的规定，给予张国成、董玉玲1：1.1比例置换安置房屋，产权调换房屋差价按《老睢中旧城改造片区房屋征收补偿方案》规定结算。睢县人民政府提供的房屋置换属原地安置，并按照1：1.1的比例进行安置补偿公平合理。（四）商丘市人民政府作出行政复议决定符合法定程序。商丘市人民政府接到行政复议申请后，依法立案受理，听取申请人、被申请人的陈述和意见，认定睢县人民政府作出房屋征收补偿决定之前，依法履行了现场调查、社会稳定风险评估、征收决定、征收公告等法定程序，行政程序合法，事实清楚，内容适当，符合《国有土地上房屋征收评估办法》的有关规定。商丘市人民政府依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，作出维持被诉房屋征收补偿决定的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，睢县人民政府作出房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，货币补偿公平，房屋安置合理。商丘市人民政府作出复议决定程序合法。张国成、董玉玲所提诉讼理由不能成立，其诉讼请求依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回张国成、董玉玲的诉讼请求。
张国成、董玉玲不服一审判决，向本院上诉称：（一）一审法院认定本案涉及被征收人183户，目前已有182户与政府签订安置补偿协议，该事实认定证据不充分。（二）本案存在先拆迁后作出征收决定的问题，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。（三）睢县政府不按《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定进行征收，而是捏造事实，弄虚作假，商丘市人民政府不履行职责撤销下级法院错误决定。请求二审法院撤销一审法院判决，撤销睢政（2014）32号房屋征收补偿决定书和商政复决（2015）60号行政复议决定。
睢县人民政府答辩称，睢政（2014）32号房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，补偿公平，请求驳回上诉，维持一审法院判决。
商丘市人民政府答辩称，商政复决（2015）60号行政复议决定认定事实清楚，程序合法，请求维持一审法院判决。
本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。
本院认为，睢县人民政府2014年5月13日作出《关于对老睢中旧城改造片区规划红线范围内房屋征收的决定》，将张国成、董玉玲的房屋予以征收，随后按法定程序选定商丘市华瑞房地产估价咨询有限公司为房屋估价机构，对被征收的房屋进行价值评估，确定房屋总价值为453744元，张国成、董玉玲对此并未提出异议。睢县人民政府在未能与张国成、董玉玲达成房屋安置补偿协议的情况下，作出睢政（2014）32号房屋征收补偿决定书，程序合法，补偿公平，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。商丘市人民政府作出商政复决（2015）60号行政复议决定予以维持，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。一审法院判决驳回张国成、董玉玲的诉讼请求正确。张国成、董玉玲的上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持商丘市中级人民法院（2015）商行初字第155号行政判决。
本案二审诉讼费50元，由上诉人张国成、董玉玲承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨 巍
代理审判员 苗春燕
代理审判员 卢 瑜
二〇一六年三月二十四日
书 记 员 秦娜娜