新疆维吾尔自治区沙湾县人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）沙民二初字第400号
原告：惠金成，男，汉族，个体。
被告：杨兴贵，男，汉族，个体。
原告惠金成诉被告杨兴贵土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2014年1月13日立案受理。依法裁定，原告惠金成不服沙湾县人民法院（2014）沙民二初字第50号民事裁定，提出上诉，新疆塔城地区中级人民法院以“认定事实错误，适用法律错误”为由，裁定撤销原裁定，指令本院审理。本院于2014年7月16日立案受理后，依法由审判员张琼、助理审判员窦世红，人民陪审员王建斌另行组成合议庭于2014年8月13日公开开庭进行了审理。本案于2014年12月30日中止诉讼。原告惠金成，被告杨兴贵到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
原告惠金成诉称：2011年7月6日，原、被告签订土地转让合同，约定原�将位于沙湾县金沟河镇洪沟村土地220亩转让给被告，承包费用合计为46万元，期限为25年，承包费一次性付清。在合同履行中，被告未按约定给付承包费，双方于2013年4月22日签订协议书，协商好将总承包费减少为42.5万元，除去已经支付的19万元外，剩余23.5万元约定分三期支付；于2013年5月1日前支付10万元，于6月1日前支付10万，于10月30日前付清剩余3.5万元；并约定若被告不能按约给付，则不再减收3.5万元承包费，并解除合同，原告收回土地。被告按约给付了前两期承包费之后，通过不正当渠道私盖洪沟村委会公章，欲将该土地转为国有土地，以此为由拒绝给付剩余转让费。现原告诉至法院，请求判令：1、解除原告与被告之间的土地转让合同；2、被告给付欠付的转让费7万元；3、被告给付违约金10万元；4、被告承担本案诉讼费。
被告杨兴贵辩称：我付的钱数是对，�有3.5万元未付的原因是我接到沙湾县国土资源局的通知，这块土地是国有土地要整改，国土资源局也出具证明说明，如果一整改要向国土资源局前三年每亩地交80元以上的费用，前期是交了425000元；国有土地与集体土地不同，原告的地是国有土地，不是集体土地，所以不应当向原告再支付转让费；现在那块地是我在种植，审批手续还未批下来，地不能确定最后是不是我的，前面说的是270亩地，后面双方测量了一下是214亩，所以协商后是42万元；后面国土资源局依法测量该块土地只有201亩，土地亩数也不对，所以就未再支付。
原告惠金成为支持其诉讼请求，当庭向法庭提供以下证据：书证1，土地转卖合同书一份，证明双方于2011年7月6日签订了土地转让合同，亩数是220亩。书证2，协议书一份，证明先后两次通过律师调解，双主约定的该土地承包费减收3.5万元，被告分�期付，被告只履行了前二期，第三期3.5万元未付。书证3，证明一份，证明被告通过虚假的方式制作了该证明，慌称将本案争议的土地办为国有土地为由拒绝向原告给付土地转让费。书证4，报案材料一份，证明被告提供虚假证明，原告向沙湾县派出所报案，派出所的人员说让先解决土地承包合同后再解除假证明的事。书证5，欠条一份，证明原、被告在签订合同时土地转让费一次给付，后被告违约没有支付承包费，被告于2012年4月17日向原告书写了欠条，承诺在2012年12月付清，利息按1分计算，并约定到期后如不还，把地收回来，所给的款不退，在此约定之期到期后被告仍未能给付，直到双方签订协议书至今，被告仍未给付，被告三次违约的事实。书证6，土地转让证明一份，证明原告的土地来源，正式的土地承包经营权转让合同给了被告。书证7，沙湾县金沟河镇洪沟�村委会证明一份，证明220亩土地是集体土地，是村长和书记签名，在镇上盖的章子。书证8，荒地承包合同一份，证明原告是合法取得的土地经营权。
被告杨兴贵为支持其辩解意见，当庭向法庭提供以下证据：书证1，国土资源局第12号文件，证明原告转让的土地是国有土地。书证2，国土资源调取的两份，证明争议土地属国有土地。
经审理查明，2010年5月9日，案外人马玉科与沙湾县金沟河镇洪沟村村民委员会（以下简称洪沟村村委会）签订《荒地承包合同》一份。该合同约定，为了抵修建自来水管道款，洪沟村村委会以10万元价格，将该村位于沙柳公路西，东至河坝、南至高坡、西至高坡、北至水渠的220亩土地发包给马玉科，期限25年，自2010年5月至2035年12月止。该合同第五条约定：在承包期间，乙方（马玉科）有权转卖、转租，甲方（洪沟村村委会）不得干涉。合同落款处，发包方由洪沟村村委会代表扎合买签字并加盖村委会公章，承包方由案外人马玉科签名。之后，案外人马玉科将承包的荒地转包给原告惠金成，转包期限为25年，自2010年5月至2035年12月止。2011年7月6日，原告惠金成与被告杨兴贵签订《土地转卖合同书》一份。约定甲方（原告惠金成）将2010年从沙湾县金沟河镇洪沟村承包的220亩土地，转让给乙方（被告杨兴贵）。该合同书第1条约定：转卖期仍以原合同期限为准，自2010年5月至2035年12月，转卖期限为25年。合同书第2条约定：该转卖地位置沙柳公路西侧，东至河坝、南至高坡、北至水渠，面积为220亩。合同书第3条约定：转卖土地费共计46万元（肆拾陆万元整），双方达成协议生效，乙方一次性给付甲方46万元（肆拾陆万元整），不得拖欠。原告自认被告已陆续支付承包费39万元，下欠3.5万元未付。
2013年8月26�，沙湾县金沟河镇洪沟村村委会向沙湾县国土资源局出具证明一份，记载：2010年5月9日，我村将沙柳公路以西的一块东至河坝；南至高坡；西至高坡；北至水渠的面积为220亩的荒地发包给马玉科，顶抵本村修建自来水欠款。土地发包期限25年，承包费10万元。后在国土资源局的清查中，发现该宗土地权属为国有土地。鉴此情况，经我村村委会研究决定，解除并终止金沟河镇洪沟村与马玉科签订的《荒地承包合同》。由国土资源局规范办理该宗土地的用地手续，本村委会无任何异议，特此证明。该证明上加盖有洪沟村村委会公章。
2014年1月3日，原告惠金成向沙湾县公安局刑警大队报案并撰写报案材料一份，认为2013年8月26日洪沟村村委会出具的证明是伪造的，经洪沟村村委会及乡镇领导核实，无人出具该证明、无人加盖公章。
2014年1月13日，沙湾县国土资源局向沙湾�人民政府出具沙国土资字（2014）12号《关于杨新贵办理国有农用地用地手续的请示》文件，记载：杨新（应为“兴”）贵申请办理国有农用地手续申请报告，我局已收悉。根据调查……该宗地为国有土地，根据《关于进一步加强依法整顿规范管理国有农用地的通知》（沙政办（2009）159号）文件，经研究，我局同意办理该宗土地国有农用地手续。妥否，请批示。
2014年3月11日，洪沟村村委会出具证明一份，记载：兹证明我村沙柳公路西侧、东至河坝、南至高坡、西至高坡、北至水渠220亩土地系我村集体土地，情况属实，特此证明。该证明落款处加盖洪沟村村委会公章，并由村委会书记、村长签名。
2014年3月17日，沙湾县国土资源局出具证明。载明：兹有杨兴贵申请规范沙柳公路以西，东至河坝、西至高坡、南至高坡、北至水渠的201亩土地，经我局核查，土地性质为�家所有。
另查明，沙湾县国土资源局于2014年1月13日向沙湾县人民政府报请的《关于杨新贵办理国有农用地用地手续的请示》，截止目前为止，沙湾县人民政府未予批复。
本院认为，本案的争议焦点为：本案是否属于法院依法受理范围。
原告提供的由洪沟村村委会出具的证明，由该村村委会主任及书记签名，在乡镇府加盖村委会公章，记载：“……沙柳公路西侧、东至河坝、南至高坡、西至高坡、北至水渠220亩土地系我村集体土地，情况属实，特此证明。”即原告主张涉诉的220亩土地为集体土地。
被告提供的沙国土资字（2014）12号《关于杨新贵办理国有农用地用地手续的请示》文件记载：“……，根据调查，杨新（应为“兴”）贵申请办理国有农用地手续的宗地位于沙湾县金沟河镇洪沟村沙柳公路以西，四至界限为东至河坝；南至高坡；西至高坡；北至水渠�土地面积为201亩（附坐标）。该宗地为国有土地，……。”经沙湾县国土资源局出具证明证实，沙国土资字（2014）12号文件尚未取得沙湾县人民政府行文批复。即被告主张与涉诉土地重合的201亩土地为国有农用地。
根据国家土地管理局关于《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二条规定，土地所有权和使用权由县级以上人民政府确定，土地管理部门具体承办。土地权属争议，由土地管理部门提出处理意见，报人民政府下达处理决定或报人民政府批准后由土地管理部门下达处理决定。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处�决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。现原、被告就土地权属性质发生争议，应当自行协商，协商不成的，应交由人民政府处理。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项规定：起诉必须符合下列条件：……（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。当事人就土地权属发生争议，并不属于人民法院受理范围。本案中，被告主张其种植的土地为国有土地，但根据上述法律规定，原、被告均未向法庭提供合法有效的土地所有权证书，对土地所有权尚需有权机关确认。被告种植的土地所有权并未得到沙湾县人民政府的确定，因此原、被告诉争的土地仍存在权属争议，故对原告提出的诉讼请求，不属于人民法院受理的范围�依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第（三）项之规定，裁定如下：
驳回原告惠金成的起诉。
本案案件受理费3700元，减半收取1850元，由本院退还原告惠金成。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆塔城地区中级人民法院。
审 判 长 张 琼
代理审判员 窦世红
人民陪审员 王建斌
二〇一五年三月九日
书 记 员 杨潇红