广东省韶关市曲江区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0205行初45号
原告：沈绍辉，女，汉族，住广东省始兴县太平镇。
委托代理人：彭吉明，男，汉族，住址同上，系原告沈绍辉丈夫。
委托代理人：尚秀海，广东易春秋律师事务所律师。
被告：广东省始兴县地方税务局。地址：广东省始兴县。
法定代表人：刘永龙，局长。
委托代理人：赖顺尧，该局税政股股长。
委托代理人：叶纬，广东宜方律师事务所律师。
被告：韶关市社会保险服务管理局。地址：韶关市武江区。
法定代表人：康小平，局长。
委托代理人：赖银鹰，该局始兴分局信息关系股股长。
委托代理人：冯水清，广东向晓律师事务所律师。
原告沈绍辉诉被告广东省始兴县地方税务局、韶关市社会保险服务管理局劳动和社会保障行政确认纠纷一案，本院依据广东省韶关市中级人民法院（2016）粤02行辖84号《行政裁定书》的裁定于2016年10月27日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年12月8日公开开庭审理了本案。原告沈绍辉及其委托代理人彭吉明、尚秀海，被告广东省始兴县地方税务局副局长赖伟荣、委托代理人赖顺尧、叶纬，被告韶关市社会保险服务管理局委托代理人赖银鹰、冯水清到庭参加诉讼,本案现已审理终结。
原告沈绍辉诉称：1999年1月5日，原告入职用人单位始兴县星光杰特玩具有限公司（以下简称“用人单位”）工作，2010年10月，用人单位才开始为原告缴纳基本养老保险。2014年，原告到社会保障部门投诉补缴养老等社会保险费，被告知须先劳动仲裁确认劳动关系。因为原告诉用人单位确认劳动关系，用人单位于2014年11月5日向原告送达了《终止劳动合同通知书》，以原告已经达到法定退休年龄为由与原告于2014年10月31日强行终止了劳动合同关系（见证据10）。2015年5月，历经劳动仲裁、一审诉讼、二审诉讼后，人民法院判决生效，确认了原告与用人单位从1999年1月5日开始存在劳动关系，即确认了：原告与始兴县星光杰特玩具有限公司从1999年1月5日到2014年10月31日连续存在劳动关系（见证据7、8、9、10）。确认劳动关系的判决生效后，原告又立即去社会保障部门投诉，2016年1月，始兴县人力资源和社会保障局作出始人社监字[2015]第018-2号处理决定：原告投诉的用人单位补缴申报1999年1月至2010年9月的基本养老保险费，经过了法律规定的二年查处期限，不再查处（见证据15）。
原告为了老有所养，又多次去被告二处申请劳动者一次性补缴，都被告知不能接受劳动者一次性补缴只能由用人单位一次性补缴（见证据14）。原告便向被告二重新申请请求被告二责令用人单位为原告一次性补缴，被告二于2016年8月8日作出证据2的回复：“沈绍辉：您好，您的书面申请已收悉。现答复如下：一、根据您之前所提供材料，2016年08月5日核算您1999年1月至2008年12月期间的养老保险补缴金额合计为：108425.23元（其中个人部分：19649.28元，单位部分：55697.04元，利息部分：33078.91元）。由于我市社会保险费从2009年1月开始由地方税务局全责征收，所以2008年12月后补缴金额需由地方税务局核定。以上数据为2016年08月5日的测算数，具体补缴金额以补缴时的系统数据为准。二、关于要求原单位办理补缴事宜，我单位无权责令用人单位办理。”。原告收到被告二的回复后，又去被告一处申请，请求被告一“核定申请人2009年1月至2010年9月的基本养老保险费，并责令被申请人为申请人一次性补缴1999年1月至2010年9月的基本养老保险费”（见证据5）。被告一于2016年8月19日作出证据1的回复：“沈绍辉同志：现就你申请事项回复如下：一、你申请社会保险费相关事项属于用人单位应参保而未参保，因视为投诉。……对于未参加社会保险的投诉，应当由人力资源社会保障部门依法查处。……二、'请求核定申请人2009年1月至2010年9月的基本养老保险（费），并责令被申请人一次性补缴2009年1月至2010年9月的基本养老保险费。'的请求事项，始兴县人力资源和社会保障局已作出处理，我局不能重复处理也无权处理。”。原告对二被告的回复不服，来贵院起诉，请求法院依法判决：一、撤销广东省始兴县地方税务局作出的《关于沈绍辉申请事项的回复》（见证据1）和韶关市社会保险服务管理局始兴分局作出的《关于沈绍辉要求核定基本养老保险费的回复》（见证据2），并同时判决：1、二被告共同责令用人单位始兴县星光杰特玩具有限公司为申请人一次性补缴1999年1月至2010年9月的基本养老保险费；2、广东省始兴县地方税务局为原告核定2009年1月至2010年9月的基本养老保险费。二、诉讼费由被告承担。
原告对其主张提供如下证据：1、始劳人仲案[2014]36号《仲裁裁决书》；2、(2014)韶始法民一初第500号《民事判决书》；3、（2015）韶中法民一终字第285号《民事判决书》；4、终止劳动合同通知书；5、（2015）韶始法民一初字第51号《民事判决书》；6、（2015）韶始法立民字第2号《民事裁定书》；7、工资转账清单；8、申请书两份；9、始人社监字[2015]第018-2号《劳动监察行政处理告知书》；10、补正材料通知书；11、《关于沈绍辉要求核定基本养老保险费的回复》；12、《关于沈绍辉申请事项的回复》。
被告广东省始兴县地方税务局辩称：一、原告沈绍辉对我局的诉讼请求不应得到支持。始兴县人力资源和社会保障局《劳动保障监察行政处理决定书》（始人社监字[2015]第18-2号）认定：“你公司（始兴县星光杰特玩具有限公司）未依法为沈绍辉…申报1999年1月至2010年9月的养老保险费、工伤保险费数额的行为，根据《劳动保障监察条例》第二十条：'违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者连续状态的，自行为终了之日起计算。'的规定，因沈绍辉的投诉时间超过劳动保障违法行为的查处期限，我局不再查处。”广东省地方税务局《关于进一步落实<贯彻实施社会保险法工作会议纪要>的意见》（粤地税函[2012]184号）第三款第一点：“对投诉举报的违反社会保险法律、法规或者规章的行为超过二年的，参照当地社会保险行政部门处置办法处理。”该《劳动保障监察行政处理决定书》的被处理人（用人单位）始兴县星光杰特玩具有限公司及利害关系人原告沈绍辉均未对《劳动保障监察行政处理决定书》提出行政复议或行政诉讼，该《劳动保障监察行政处理决定书》已发生效力。对沈绍辉1999年1月至2010年9月单位及个人应缴纳的养老保险费，我局不应再重复处理。
二、若法院认为应依法为原告补缴1999年1月至2010年9月应缴纳的养老保险费，且该养老保险不属于社保费欠费范畴，应由被告韶关市社会保险服务管理局先核定其应当缴纳的社会保险费数额，我局才有征收依据。始兴县星光杰特玩具有限公司已为沈绍辉申报缴纳了2010年10月至2014年10月的养老保险费。沈绍辉现起诉要求责令并强制征收1999年1月至2010年9月的养老保险和医疗保险费应属应参保而未参保情形。《中华人民共和国社会保险法》第五十八条：“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。”、《社会保险费征缴暂行条例》第十条：“缴费单位不按规定申报缴纳社会保险费数额的，由社会保险经办机构暂按该单位的经营状况、职工人数等有关情况确定应缴数额。缴费单位补办申报手续并按核定数额缴纳社会保险费后，由社会保险经办机构按照规定结算。”、第十一条：“省、自治区、直辖市人民政府规定由税务机关征收社会保险费的，社会保险经办机构应当及时向税务机关提供缴费单位社会保险登记、变更登记、注销登记及缴费申报的情况。”、《广东省社会养老保险条例（1998年）》第三十五条：“单位违反本条例规定，欠缴养老保险费，瞒报人数和工资总额的，由社会保险部门责令其限期缴纳，应按日加收应缴额千分之一的滞纳金。”、广东省人力资源和社会保障厅、广东省地方税务局《贯彻实施<社会保险法>工作会议纪要》（2011年6月24日）第17条“未参加社会保险的处理”第（2）项：“投诉、举报人要求社会保险经办机构按照《社会保险法》第五十八条规定直接核定应当缴纳的社会保险费的，社会保险经办机构应当依法核定并按规定送地税机关征收。”、国家税务总局《关于进一步加强税务机关征收社会保险费欠费管理和清缴工作的通知》（国税发[2006]140号）第二款：“缴费人超过行政法规、规章规定的缴费期限，或者缴费人超过主管税务机关依照行政法规、规章规定的缴费期限未缴纳的社会保险费费款，应作为欠费进行管理和清缴。具体包括：（一）办理缴费申报后，缴费人未在缴费期限内缴纳的费款；（二）主管税务机关或其他有权机关实施检查，已查定缴费人的应补缴费款，缴费人未在检查机关规定的应补缴费款缴费期限内缴纳的应补费款；（三）缴费人其他情形未在缴费期限内缴纳的费款。有上述欠费情形的缴费人，包括单位和个人，应作为欠费人进行管理。”、《广东省地方税务局征收社会保险费欠费管理暂行办法》(广东省地方税务局公告2014年第2号)第三条：“欠费的产生：有如下三方面：（一）用人单位已自行申报但逾期未缴纳的社保费。（二）用人单位已办理社保登记、申报，但未依法按时申报或不如实申报的，由税务机关依法确定的社保费。（三）社保经办机构依法核定，并传递地税机关征收的用人单位逾期未缴纳的社保费”。
以上法律、行政法规、地方性法规及文件都说明：原告沈绍辉1999年1月至2010年9月应缴纳的养老保险费不属于社保费欠费范畴，而是属于未办理社会保险登记，应参保未参保应当补缴的社保费，只有先通过被告韶关市社会保险服务管理局（含下属始兴分局）核定征收数额，我局才有征收依据。
被告广东省始兴县地方税务局对其主张提供如下证据：1、组织机构代码证；2、《关于重新印发韶关等市县（区）地方税务局只能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（粤机编办[2008]27号）；3、始兴县人力资源和社会保障局《劳动保障监察行政处理决定书》（始人社监字[2015]第18-2号）；4、相关法律法规。
被告韶关市社会保险服务管理局辩称：2016年7月12日，原告向我局始兴分局提交了请求由申请人劳动者一次性补缴（核定、申报）1999年1月至2010年9月的基本养老保险费的申请，经查看原告的相关材料，原告1999年1月至2010年9月是原告个人与所在用人单位发生的社会保险争议，属于单位应参保未参保。而不属于省相关文件规定可以以个人身份申请办理一次性缴纳养老保险费的类别。根据《关于印发<广东省社会保险经办业务管理规程（试行）>的通知》（粤劳社办[2006]298号）第四章第五条的规定“单位为职工申请补缴应参保而未参保时段的养老、失业保险费的，保险关系管理环节应要求单位填报《补缴社会保险费申报表》，并提供以下资料：（一）关于补缴社会保险费的说明；（二）证明该职工与本单位有劳动关系的原始材料；（三）当地社保机构要求提供的其他材料。”所以申请补缴应参保而未参保时段的社会保险费的主体是单位，应由单位填报《补缴社会保险费申报表》并提供文件规定的资料按程序申报办理。我局始兴分局已于2016年7月13日以《补正材料通知书》的形式告知原告（见证据）。因此在原告未能提供完整的相关资料及按程序申报的前提下，我局始兴分局无法受理相关补缴手续。原告曾于2016年4月18日向武江区人民法院提起上诉，要求我局始兴分局接受原告个人一次性补缴（核定、申报）1999年1月至2010年9月的基本养老保险费。2016年6月24日经武江区人民法院审理判决驳回原告要求我局始兴分局接受其一次性补缴1999年1月至2010年9月基本养老保险费的诉讼请求。2016年7月25日，原告再次向我局始兴分局提交了请求核定申请人1999年1月至2010年9月的基本养老保险费，并责令始兴县星光杰特玩具有限公司为申请人一次性补缴1999年1月至2010年9月的基本养老保险费的申请。根据《韶关市人民政府关于社会保险费由地方税务机关全责征收的通告》（韶府[2008]90号）的规定：自2009年1月1日起，韶关市社会保险费由韶关市地方税务机关全责征收。所以，2009年1月起补缴金额需由地方税务局核定。我局始兴分局核算了原告1999年1月至2008年12月的养老保险费，并于2016年8月5日以《关于沈绍辉要求核定基本养老保险费的回复》的形式回复了原告。根据《实施<中华人民共和国社会保险法>若干规定》（中华人民共和国人力资源与社会保障部令第13号）第二十九条的规定：“2011年7月1日后对用人单位未按时足额缴纳社会保险费的处理，按照社会保险法和本规定执行；对2011年7月1日前发生的用人单位未按时足额缴纳社会保险费的行为，按照国家和地方人民政府的有关规定执行。”，即2011年7月1日前发生的用人单位未按时足额缴纳社会保险费的行为不适用于2011年7月1日之后实施的法律法规。所以原告要求我局始兴分局责令用人单位补缴1999年1月至2010年9月的养老保险费，不能适用2011年7月1日开始实施的《中华人民共和国社会保险法》。根据1999年1月22日实施的《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）第五条的规定：“国务院劳动保障行政部门负责全国的社会保险费征缴管理和监督检查工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的社会保险费征缴管理和监督检查工作。”、第十三条的规定：“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳。”因此我局不具备履行对原告的申请事项作出处理的法定职责。
综上所述，原告的诉讼请求缺乏法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告韶关市社会保险服务管理局对其主张提供如下证据：1、2016年7月12日沈绍辉申请；2、补正材料通知书；3、2016年7月25日沈绍辉申请；4、关于沈绍辉要求核定基本养老保险费的回复；5、行政判决书。
经审理查明：原告沈绍辉出生于1964年10月，1999年1月5日，原告沈绍辉进入始兴县星光杰特玩具有限公司工作任清洁工一职。从1999年1月至2010年9月，用人单位始兴县星光杰特玩具有限公司（以下简称“星光公司”）未为原告沈绍辉向社会保险经办机构申报及缴纳该时间段的养老保险费。2010年10月至2014年10月，用人单位星光公司为原告沈绍辉向社会保险经办机构申报及缴纳该时间段的养老保险费中的城镇职工基本养老保险。2014年10月31日，原告沈绍辉因达到法定退休年龄用人单位星光公司与原告沈绍辉终止劳动合同。从2014年开始，原告就用人单位未为其依法缴纳社会养老保险费的问题不断向相关部门投诉。
2014年9月12日，始兴县劳动人事争议仲裁院就原告沈绍辉与用人单位之间是否存在劳动关系作出始劳人仲案字[2014]36号《仲裁裁决书》，裁决“申请人沈绍辉在1999年1月5日至2014年7月29日（提交仲裁申请之日）期间与被申请人始兴县星光杰特玩具有限公司存在事实劳动关系。”，用人单位星光公司因此向始兴县人民法院提起民事诉讼，2014年12月4日，始兴县人民法院作出（2014）韶始法民一初字第500号《民事判决书》，判决“原告始兴县星光杰特玩具有限公司与被告沈绍辉之间在1999年1月5日起至2007年7月25日期间存在事实劳动关系”。星光公司仍不服，向韶关市中级人民法院提出上诉，2015年4月28日，韶关市中级人民法院作出（2015）韶中法民一终字第285号《民事判决书》，判决“驳回上诉，维持原判”。2015年5月28日，原告沈绍辉就“始兴县星光杰特玩具有限公司未依法为其向社会保险经办机构申报1999年1月至2010年9月期间应缴纳的养老保险费和1999年1月至2014年10月期间应缴纳的医疗保险费数额”的问题向始兴县人力资源和社会保障局劳动监察大队提出投诉，为此，始兴县人力资源和社会保障局于2016年1月6日作出始人社监字[2015]第018-2号《劳动保障监察行政处理决定书》，决定“责令立即改正行为”。
此后，原告沈绍辉以“被告向原告支付经济赔偿金（1999年1月5日至2014年11月5日）37950元”为由向始兴县人民法院提起民事诉讼，始兴县人民法院认为“原、被告双方之间的劳动合同终止，该依法终止的情形不属于劳动合同法规定的用人单位应向劳动者支付经济赔偿金的情形”于2015年2月28日作出（2015）韶始法民一初字第51号《民事判决书》，判决“驳回原告沈绍辉的诉讼请求”。2015年7月31日，原告沈绍辉再次向始兴县人民法院提起民事诉讼，请求“1、请求判决星光公司赔偿或支付2014年10月17日至2015年7月30日起诉前的养老金14250元（1500元/月×9.5月）。2、请求判决星光公司赔偿或支付2015年8月1日之后的养老金每月1500元。3、诉讼费由星光公司承担”，始兴县人民法院认为“起诉人沈绍辉作为劳动者以基本养老保险费的缴纳年限、缴纳数额不足为由，请求用人单位赔偿基本养老保险待遇损失，其起诉不能作为劳动争议处理，不属于人民法院受理民事诉讼的范围”于2015年8月7日作出（2015）韶始法立民字第2号《民事裁定书》，裁定“对沈绍辉的起诉，本院不予受理”。2016年2月1日，原告沈绍辉向被告韶关市社会保险服务管理局（以下简称“韶关社保局”）辖下的始兴分局递交《申请书》，申请由其本人一次性补缴（核定、申报）1999年1月至2010年9月的养老保险费，始兴分局社会保险关系股于当天作出要求沈绍辉补交材料的文，内容为：“沈绍辉：根据《广东省社会保险经办业务管理规程》第四章第二节第五条补缴社会保险费的处理：单位为职工申请补缴应参保而未参保时段的养老、失业保险费的，保险关系管理环节应要求单位填报《补缴社会保险费申报表》，并提供以下资料：（一）关于补缴社会保险费的说明；（二）证明该职工与本单位有劳动关系的原始材料；（三）当地社保机构要求提供的其他材料。”原告对该文回复不服，向韶关市武江区人民法院提起行政诉讼，2016年6月24日，韶关市武江区人民法院作出（2016）粤0203行初28号《行政判决书》，判决“一、撤销被告韶关市社会保险服务管理局属下分支机构韶关市社会保险服务管理局始兴分局社会保险关系股于2016年2月1日作出的要求原告沈绍辉补交材料的文。二、驳回原告要求被告接受其一次性补缴1999年1月至2010年9月基本养老保险费的诉讼请求。”2016年7月12日，原告沈绍辉向被告韶关社保局辖下的始兴分局提交书面申请称“请求由申请人劳动者自己一次性补缴（核定、申报）1999年1月至2010年9月的基本养老保险费”，韶关社保局辖下的始兴分局于2016年7月13日作出《补正材料通知书》。
2016年7月25日，原告沈绍辉向被告韶关社保局辖下的始兴分局提出申请称“请求核定申请人1999年1月至2010年9月的基本养老保险费，并责令被申请人为申请人一次性补缴1999年1月至2010年9月的基本养老保险费。事实与理由……”，2016年8月5日，被告韶关社保局辖下的始兴分局对原告的申请事项作出《关于沈绍辉要求核定基本养老保险费的回复》，内容为“沈绍辉：您好，您的书面申请已收悉。现答复如下：一、根据您之前所提供材料，2016年08月5日核算您1999年1月至2008年12月期间的养老保险补缴金额合计为：108425.23元（其中个人部分：19649.28元，单位部分：55697.04元，利息部分：33078.91元）。由于我市社会保险费从2009年1月开始由地方税务局全责征收，所以2008年12月后补缴金额需由地方税务局核定。以上数据为2016年08月5日的测算数，具体补缴金额以补缴时的系统数据为准。二、关于要求原单位办理补缴事宜，我单位无权责令用人单位办理”。随后，原告沈绍辉向被告广东省始兴县地方税务局（以下简称“始兴地税局”）提出“请求核定申请人2009年1月至2010年9月的基本养老保险费，并责令被申请人为申请人一次性补缴1999年1月至2010年9月的基本养老保险费”的申请事项，2016年8月19日，被告始兴地税局对原告的申请事项作出《关于沈绍辉申请事项的回复》，内容为“沈绍辉同志：现就你申请事项回复如下：一、你申请社会保险费相关事项属于用人单位应参保而未参保，应视为投诉。因申报社会保险、缴纳和代扣代缴社会保险均为用人单位的职责。对于未参加社会保险的投诉，应当由人力资源社会保障行政部门依法查处……二、'请求核定申请人2009年1月至2010年9月的基本养老保险，并责令被申请人一次性补缴1999年1月至2010年9月的基本养老保险费。'的请求事项，始兴县人力资源和社会保障局已作处理，我局不能重复处理也无权处理……”。原告沈绍辉对两被告作出的《回复》均不服，2016年9月，原告沈绍辉向人民法院提起行政诉讼，请求法院判决：一、撤销广东省始兴县地方税务局作出的《关于沈绍辉申请事项的回复》和韶关市社会保险服务管理局始兴分局作出的《关于沈绍辉要求核定基本养老保险费的回复》，并同时判决：1、二被告共同责令用人单位始兴县星光杰特玩具有限公司为申请人一次性补缴1999年1月至2010年9月的基本养老保险费；2、广东省始兴县地方税务局为原告核定2009年1月至2010年9月的基本养老保险费。二、诉讼费由被告承担。
经庭审质证，被告始兴地税局对原告沈绍辉、被告韶关社保局提交的证据均无异议；被告韶关社保局对原告提交证据的真实性、合法性没有异议，但对关联性有异议；对被告始兴地税局提交的证据无异议；原告沈绍辉对被告始兴地税局、韶关社保局提交证据的真实性没有异议，对其证明目的有异议。
本院认为：根据《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定：“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”、《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。”、《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）第六条“社会保险费实行三项社会保险费集中、统一征收。社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构（以下简称社会保险经办机构）征收。”、《广东省社会保险费征缴办法》第四条“社会保险费由地方税务机关征收。社会保险费按地方税收管理体制实行属地征收。社会保险费由缴费个人和缴费单位按规定比例，与个人所得税的工资、薪金税项一并申报缴纳”、省人社厅、省地税局《广东省社会保险费地税全责征收实施办法（暂行）》“……三、全责征收的具体程序：（一）缴费、参保登记。地方税务机关负责办理缴费登记，社会保险经办机构根据地方税务机关提供缴费登记信息办理参保登记。本办法实施前已在社会保险经办机构办理参保登记的单位，有关信息由社会保险经办机构提供给地方税务机关。……（三）审核（核定）。地方税务机关负责根据社保政策对参保单位和个人进行社会保险费缴费项目核定，核定内容包括：缴费基数、缴费人数、费率和险种等。参保单位和个人申报不实，由地方税务机关核定其应缴的社会保险费数额。……（五）追欠、查处。实行地方税务机关征收社会保险费后（2000年起），参保单位欠缴的社会保险费由地方税务机关负责追收。实行地方税务机关征收社会保险费前（1999年底前），参保单位欠缴的社会保险费，由社会保险经办机构催缴，并提供欠费单位详细资料，具体由地方税务机关征收。地方税务机关负责对参保单位未按规定参保、申报、缴纳社会保险费的情况进行稽核。地方税务机关追收欠费、稽核的有关数据应在当月底前汇总后提供给同级社会保险经办机构。……”、韶关市人民政府《关于社会保险费由地方税务机关全责征收的通告》（韶府[2008]90号）“为了进一步完善韶关市社会保障体系，强化社会保险费征收管理，根据《关于强化社会保险费地税全责征收促进省级统筹的通知》（粤劳社发【2008】23号）和《关于印发广东省社会保险费地税全责征收实施办法（暂行）的通知》（粤劳社函【2008】1789号）的规定，自2009年1月1日起，韶关市社会保险费由韶关市地方税务机关全责征收。现将有关事项通知如下：一、参保单位社会保险费的缴费登记、申报、审核（核定）、征收、追欠、查处、划解财政专户等相关工作，由韶关市地方税务机关负责。……”的规定，社会保险费由各辖区地方税务机关全责征收是其责无旁贷的工作职责，因此地方税务机关对征缴社会保险费的工作具有不可推卸的责任，原告沈绍辉分别向被告韶关社保局辖下的始兴分局、被告始兴地税局提出“请求核定申请人1999年1月至2010年9月（注：向社保始兴分局申请核定的时间段），2009年1月至2010年9月（注：向始兴地方税务局申请核定的时间段）的基本养老保险费，并责令被申请人为申请人一次性补缴1999年1月至2010年9月的基本养老保险费”的事项，因原告沈绍辉提出的申请事项存在跨越上述法律法规被告适用时间段的问题，原告沈绍辉因此分别向两被告提出申请事项是合理的。被告始兴地税局收到原告沈绍辉提出的申请事项后以用人单位已受到其他行政处理为由，在《关于沈绍辉申请事项的回复》中将明显属于职责范围内的“为原告核定2009年1月至2010年9月的基本养老保险费”的核定工作作出“无权处理”的回复与上述规定是相悖的，被告始兴地税局作出的《关于沈绍辉申请事项的回复》不符合省社保厅、省地税局上述有关“地方税务机关负责根据社保政策对参保单位和个人进行社会保险费缴费项目核定，核定内容包括：缴费基数、缴费人数、费率和险种等。……实行地方税务机关征收社会保险费前（1999年底前），参保单位欠缴的社会保险费，由社会保险经办机构催缴，并提供欠费单位详细资料，具体由地方税务机关征收。地方税务机关负责对参保单位未按规定参保、申报、缴纳社会保险费的情况进行稽核。……”规定，该被诉行政行为适用法律法规错误，依法应予撤销。
被告韶关社保局辖下的始兴分局在《关于沈绍辉要求核定基本养老保险费的回复》针对原告沈绍辉请求“核定基本养老保险费”的申请事项作了核定，原告在诉状及庭审中对该核定并无提出异议。但被告在该“回复”第二部分中作出“二、关于要求原单位办理补缴事宜，我单位无权责令用人单位办理”的回复没有相关的事实依据及法律依据所证实，被告因何无权处理原告的第二部分申请事项，在该“回复”的第二部分中被告韶关社保局辖下的始兴分局并无作出说明及列出令人信服的事实依据与法律依据，因此，该项回复存在的主要证据不足、适用法律法规错误，该“回复”第二部分应予撤销。
对于原告沈绍辉要求“二被告共同责令用人单位始兴县星光杰特玩具有限公司为申请人一次性补缴1999年1月至2010年9月的基本养老保险费”的问题，依法向用人单位追缴所欠的社会保险费是与之相关行政部门的行政职能，由何部门追缴、如何追缴应由与之相关的行政部门经审查后决定，鉴于两被告在本案被诉行政行为中并未就该问题在法律适用层面作出明确回复的情形，因此，原告沈绍辉在本案要求“二被告共同责令用人单位始兴县星光杰特玩具有限公司为申请人一次性补缴1999年1月至2010年9月的基本养老保险费”的诉求于法无据，本院不予支持。
综上所述，原告沈绍辉诉求本院撤销被告始兴地税局作出的本案被诉行政行为于法有据，本院予以支持。原告沈绍辉诉求本院撤销被告韶关社保局辖下的始兴分局作出的本案被诉行政行为，该行政行为涉及的第一部分并无不妥，撤销该部分的理据不足，本院不予支持，该行政行为涉及的第二部分主要证据不足、适用法律法规错误，撤销第二部分的诉求本院予以支持。被告始兴县地税局、被告韶关市社会保险服务管理局请求本院驳回原告沈绍辉诉讼请求理由不充分，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）、（二）项的规定，判决如下：
一、撤销被告始兴县地方税务局2016年8月19日作出的《关于沈绍辉申请事项的回复》；限被告始兴县地方税务局在本判决生效之日60日内对原告沈绍辉的申请事项重新作出行政行为。
二、撤销被告韶关市社会保险服务管理局辖下始兴分局2016年8月5日作出的《关于沈绍辉要求核定基本养老保险费的回复》中第二部分“二、关于要求原单位办理补缴事宜，我单位无权责令用人单位办理”的回复；限被告韶关市社会保险服务管理局在本判决生效之日60日内对原告沈绍辉涉及《关于沈绍辉要求核定基本养老保险费的回复》中第二部分申请事项重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告始兴县地方税务局、韶关市社会保险服务管理局各负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。
审判长 冯伟强
审判员 晏玉娟
审判员 卢 苇
二〇一六年十二月二十七日
书记员 叶 娴
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