黑龙江省依安县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）依刑初字第106号
公诉机机黑龙江省依安县人民检察院。
被告人高某某，出生于黑龙江省依安县，户籍所在地黑龙江省大庆市，住黑龙江省大庆市。2014年5月5日因犯诈骗罪被依安县人民法院判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币十万元。2015年3月25日因涉嫌非法占用农用地被依安县公安局取保候审。
依安县人民检察院以黑依检公诉刑诉（2015）72号起诉书指控被告人高某某犯非法占用农用地罪，于2015年6月2日向本院提起公诉，本院于2015年6月2日立案受理。立案受理后，因高某某患有严重疾病不能参加诉讼，本案中止审理，待高某某病情好转后本案恢复审理。本院依法组成合议庭，于2016年3月15日公开开庭审理了本案。依安县人民检察院指派检察员薛兴卫出庭支持公诉，被告人高某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
依安县人民检察院指控：2003年1月15日，被告人高某某与依安县依龙镇人民政府签定了位置在依龙镇丰收村南，依龙镇政府草改旱开发区东至孙某某承包地、西至赵某某承包地东边的2600亩草原承包合同，承包期限二十年。在承包期间，高某某违反土地管理法规，非法占用草原，将数百亩草原开垦为耕地，并将开垦的耕地对外发包，造成草原大量毁坏。
公诉机关以相应的证据证明上述事实，认为被告人高某某违反土地管理法规，非法占用草原，改变草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，应以非法占用农用地罪追究高某某刑事责任，并认为高某某曾因犯罪被法院判处缓刑，在缓刑考验期限内发现判决宣告以前还有其他罪没有判决，应撤销缓刑，数罪并罚，建议本院判处高某某五年以下有期徒刑，并处罚金。
被告人高某某对公诉机关指控其犯非法占用农用地罪的罪名无异议，辩解称开垦草原的面积只有200多亩，并当庭表示认罪，请求法院对其量刑时从轻处罚。
经审理查明，2003年1月15日，被告人高某某以龙庆畜牧养殖场法人代表身份与依安县依龙镇人民政府签定草原承包合同一份，约定依龙镇人民政府将位于丰收村南、正政府草改旱开发区东至孙某某承包地、西至赵某某承包地东边的2600亩草原（其中包括1900亩饲料地）承包给龙庆畜牧养殖场，承包费每亩2元，2600亩草原年收费5200元。2008年，依安县国土资源局对土地利用现状调查时高某某承包地块现状为耕地和天然草地，其中天然草地面积为58.4367公顷（合876.5505亩）。2009年，2009年，高某某在未经有权部门审批情况下，将大部分草原占用并开垦为耕地，经依安县草原监理站2015年3月现场勘验，876.5505亩中除了依龙镇政府造林面积197.3亩、水泡子面积105亩之外，其余574.2亩草原均被高某某占用开垦为耕地。
上述事实，有公诉机关提交，经法庭质证、认证的下列证据证实：
书证
1.大庆市公安局红岗中心派出所户籍证明，证实被告人高某某具备完全刑事责任年龄。
2.依安县人民法院（2014）依刑初字第11号刑事判决书，证实被告人高某某因犯诈骗罪于2014年5月5日被判处有期徒刑三年、缓刑四年，并处罚金十万元。
3.依安县草原监理站关于龙庆畜牧养殖厂法人代表高某某破坏草原实地勘验的说明，证实高某某破坏草原面积为574.2亩。
4．依安县国土资源局的说明，证实经查阅2008年第二次土地调查时，高某某承包依龙镇人民政府的土地在2008年土地利用现状调查时的现状地类为耕地和天然草地，其中天然草地面积为58.4367公顷（合876.5505亩）。
（二）证人证言
1.证人陈某某证言，证实2001年10月至2014年2月在高某某处打工，期间高某某将牛舍南面的10垧草原开成耕地，之后承包给吕某某、吕某某、郭某某等人耕种。
2.证人杨某某证言，证实十多年前，高某某找其，用其拖拉机将牛舍南边和东南两块地，大约10垧草原翻地。
3.证人王某某证言，证实2009年5月高某某找其将巨龙村南面镇政府的大约200亩草原用大马力拖拉机翻成耕地，之后种植大豆。
4.证人张某某证言，证实2010年从高某某处承包了2600亩土地，草原已经都变成耕地了，因为高某某欠其100万元借款，承包费用借款本息顶抵。
5.证人秦某某证言，证实1999年至2004年曾任依龙镇人民政府镇长，2001年依龙镇党委为发展养殖业，决定将丰收村南2600亩草原发包给高某某发展畜牧业，其代表政府与高某某签定草原承包合同，其中草原实际为700亩，1900亩已经是耕地。
（三）被告人供述和辩解
被告人高某某的供述，证实其自2009年开始将承包依龙镇人民政府的200多亩草原开垦为耕地。
（四）勘验、检查笔录
依安县草原监理站勘验笔录、现场勘验图等，证实高某某承包依龙镇政府的土地地块在2008年土地利用现状调查时为耕地和天然草地，其中天然草地面积为58.4367公顷（合876.5505亩），依龙镇政府造林面积197.3亩、水泡子面积105亩，高某某实际破坏草原面积为574.2亩。
（五）其他证据
现实表现及到案经过，证实被告人高某某系传唤到案，系缓刑考验期限内发现漏罪。
上列证据来源合法，且客观真实、关联一致，均予确认。
本院认为：被告人高某某违反土地管理法规，非法改变承包的草原用途，造成574.2亩草原毁坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。高某某非法开垦574.2亩草原，依法应处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。高某某在缓刑考验期限内发现漏罪，应撤销缓刑，数罪并罚。高某某当庭自愿认罪，酌情从轻处罚。公诉机关的量刑建议适当，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十九条、第七十条、第五十二条、第五十三条，《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条、第二条之规定，判决如下：
撤销黑龙江省依安县人民法院（2014）依刑初字第11号刑事判决书主文中对被告人高某某犯诈骗罪，判处有期徒刑三年、宣告缓刑四年，并处罚金人民币十万元的缓刑部分；被告人高某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币五万元，合并决定执行有期徒刑五年，并处罚金人民币十五万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年4月5日起至2021年4月4日止。罚金被告人已缴纳五万元，其余十万元于判决生效后十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 宋红臣
审 判 员 任玉来
人民陪审员 杨文光
二〇一六年三月二十五日
书 记 员 韩 婧
本判决书中引用的法律条文的内容：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第七十条判决宣告以后，刑罚执行完毕以前，发现被判刑的犯罪分子在判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当对新发现的罪作出判决，把前后两个判决所判处的刑罚，依照本法第六十九条的规定，决定执行的刑罚。已经执行的刑期，应当计算在新判决决定的刑期以内。
《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》
第一条违反草原法等土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪处罚。
第二条非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在二十亩以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在三年内又非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在十亩以上的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“数量较大”。非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”：（一）开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的；（二）在草原上建窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、剥取草皮的；（三）在草原上堆放或者排放废弃物，造成草原的原有植被严重毁坏或者严重污染的；（四）违反草原保护、建设、利用规划种植牧草和饲料作物，造成草原沙化或者水土严重流失的；（五）其他造成草原严重毁坏的情形。