河北省邢台市桥东区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）东行初字第10号
原告张喜芹。
委托代理人郝蓉。
委托代理人冯贞秀，河北甲信律师事务所律师。
被告邢台市人民政府，住所地邢台市红星街。
法定代表人孟祥伟，该市市长。
委托代理人樊爱军，河北齐心律师事务所律师。
委托代理人刘征，河北齐心律师事务所律师。
第三人张德风。
委托代理人张更新。
委托代理人马建辉，河北晓阳合众律师事务所律师。
原告张喜芹与被告邢台市人民政府、第三人张德风土地行政登记纠纷一案，邢台市中级人民法院2009年12月28日作出（2010）邢行辖字第26号行政裁定，该案由本院管辖。本院于2010年2月4日作出（2010）邢东行初字第2号行政判决。第三人张德风不服该判，提出上诉。邢台市中级人民法院2010年6月17日作出（2010）邢行终字第33号行政裁定，撤销本院（2010）邢东行初字第2号行政判决，发回本院重审。本院受理后于2010年12月13日作出（2010）邢东行初字第24号行政判决，第三人张德风对判决不服，提出上诉。邢台市中级人民法院2011年6月7日作出（2011）邢行终字第9号行政判决。原告张喜芹不服向河北省高级人民法院申请再审。河北省高级人民法院于2011年12月22日作出（2011）冀行再字第191号行政裁定，指令邢台市中级人民法院再审。邢台市中级人民法院于2013年9月24日作出（2012）邢行再终字第12号行政裁定，撤销邢台市中级人民法院（2011）邢行终字第9号行政判决及邢台市桥东区人民法院（2010）邢东行初字第24号行政判决，发回本院重审。本院受理后另行组成合议庭于2014年2月25日公开开庭审理了本案。原告张喜芹及委托代理人郝蓉、冯贞秀，被告邢台市人民政府委托代理人樊爱军、刘征，第三人张德风及委托代理人张更新、马建辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告邢台市人民政府1993年3月为第三人张德风颁发邢市集建（1989）字第130503332-11272号集体建设用地使用证，将原邢台市桥西区南小汪乡孔村左孟山宅基地南邻房屋所占用的279.84平方米宅基地确认给第三人张德风使用。被告邢台市人民政府在本案原审举证期限内，向本院提交当时为第三人张德风颁发该用地使用证政策依据和相应证据。1、1988年1月25日邢台市人民政府颁布的《邢台市非农业用地清理实施办法》和邢台市建设委员会、邢台市土地管理局市建字（1988）第3号、市土字（1988）第2号《关于开展对非农业用地清理工作的通知》，证明1993年3月为第三人办理用地使用证是根据该政策规定办理。2、《清理后宅基地确权登记表》和《宅基地地籍登记表》两份，证明为张德风颁发用地使用证时，张德风的用地已经过了孔村村民委员会、南小汪乡人民政府、桥西区人民政府清非确权和地籍登记。
原告张喜芹诉称，原告曾是邢台市桥西区孔村六队村民，1973年10月经大队同意，小队划分给原告一块儿宅基地，随后公婆出资就在上面把房子盖了起来。2009年10月孔村拆迁改造，原告到村委会办理该处房屋拆迁补偿手续时，被村委会告知第三人也来向村委会主张补偿事宜，后经村委会调解无效。原告于2009年12月委托律师前去国土资源局查询档案，才知道被告在1993年就把原告的宅基地为第三人颁发了邢市集建（1989）字第130503332-11272号集体土地建设用地使用证，该行为侵犯了原告的合法权益，请求撤销被告为第三人颁发的集体建设用地使用证。原告向法庭提交了以下证据：1、1984年11月14日邢台市郊区南小汪乡孔村村民委员会出具证明一份，证明被告1993年3月颁发给张德风的建设用地使用证上的宅基地是1973年经大队批准，小队分给原告张喜芹的，是当时六队队长左某甲划分的。2、1984年11月14日左某甲出具证明一份，证明在左某甲南邻宅基是1973年10月大队批准小队分给张喜芹的。3、孔村村民张卫廷2010年1月25日证明一份，证明左孟山、左某甲是亲兄弟，当年以左某甲的名义划分一块房基地，后弟兄分家，左孟山分到南侧，与张喜芹为邻。村委会认可属实。4、左孟山宅基证一份，左某甲与霍巧秀结婚证一份，霍巧秀宅基证一份。证明争议宅基地北邻为左孟山、左某甲的宅基地。5、张喜芹父亲书写文字，证明在村里没户口不给分宅基地。6、2009年12月18日和2010年7月8日丁兆海、张某甲书写证明2份、2009年12月15日和2010年7月6日张春娥、范某书写证明2份，证明本案所涉宅基地是1973年村里分给张喜芹，并由张喜芹盖了房屋。7、2010年1月28日左孟山儿子左宏志证明一份，证明左孟山土地证上的南邻是张喜芹，张德风办土地证档案上的北邻签名属于冒名代签。8、2010年8月2日桑小玲证明一份，证明本案所涉宅基上的房屋是张喜芹的，是张喜芹与其丈夫所盖。9、2010年8月2日左孟书证明一份，证明本案所涉宅基地是1973年分给张喜芹的，盖房所用石头是其本人和左某甲帮张喜芹砌的，同时还证明户口不在村里不分宅基地。10、2010年4月25日张某丁证明一份，证明其听村里原支书张悦、王廷西说过1973年给张喜芹在村里划了一块宅基地。11、王云歧、张吉春证明一份，证明测量宅基地时，房主不在现场不给测量。12、王建发干部任免表，证明1973年王建发已不在孔村工作。13、原告代理人对左某甲调查影像录音。原审时证人左某甲、张某甲、范某、井某、张某乙均到庭作证，证明本案所涉宅基地1973年是划分给张喜芹的。
被告邢台市人民政府辩称，1988年11月25日邢台市建设委员会、原邢台市土地管理局为贯彻中发（1986）7号文件精神，并依据《邢台市非农业用地清理实施办法》的规定，在全市范围内开展了非农业用地的清理工作，同时两部门联合下发了市建字（1988）第3号、市土字（1988）第2号《关于开展对非农业用地清理工作的通知》。全市的“清非”工作自1988年一直到1993年结束。根据全市“清非”工作的要求，由各部门抽调人员和各乡（镇）、村工作人员分工负责清理工作。地籍调查和非农业用地的丈量工作由各村委会负责组织进行。在填写《清理后宅基地确权登记表》、《宅基地地籍登记表》时要求由有关部门和单位进行确认。经过邢台市桥西区南小汪乡孔村村民委员会、邢台市桥西区南小汪乡人民政府、邢台市桥西区人民政府的审查和确认意见，说明第三人所占用的宅基地被列入了清理非农业用地的范围，已经通过由村、乡、区各部门确认并报市政府审批发证。故被告在发证过程中无论程序上还是认定事实上均是合法的。
第三人张德风述称，1、同意被告答辩意见；2、该宅基是1973年孔村大队发放给第三人一家的，由第三人和其哥哥出资建房，1993年办理了房产证，1994年第三人对盖房进行了翻建，该房一直由第三人占有、使用和对外出租，该处宅基及房产的权属归第三人所有，与原告无关；3、该房于1993年办理房产证，而且在孔村拆迁之前，原告对该处宅基和房产并未提出过异议，其起诉已经超过了诉讼时效。综上，请求驳回原告诉讼请求。为此，第三人向法庭提交了以下证据：1、2010年1月28日孔村村委会证明一份，证明张德风系该村原籍村民，现在村里有住宅一处。争议宅基地归张德风所有。2、张德风与张增仁在1994年5月16日所立字据，证明1994年张德风为了在旧宅基上建房，与张增仁达成的协议。3、1996年11月18日孔村村委会证明一份，证明1973年经当时大队同意，给张德风全家分了一块宅基地，由张德风和其哥哥张德勤出资建房，1992年张德风又申请办理了宅基证、房产证，1994年经村委会同意，由张德风在该宅基上翻建了房屋。4、作业本一册，证明是其父亲记录的建房费用和出资情况。5、证人左某乙、王某甲、张某丙、王某乙、张某丁证明5份，证明村里分宅基地按家庭人口多少划分，分给第三人父母一家宅基地。6、孔村村民张素梅、左军峰、韩小改、张建民等人证明，证明1973年村里将本案所涉宅基地是划分给第三人父母全家的。7、长征厂退休职工乔玺2010年4月7日证明和河北省魏县南双庙乡集西村村民王献法证明2份，证明自1997年—2009年二人曾租用孔村张德风房子。8、张喜芹宅基地登记表和确权登记表，证明1986年孔村分给张喜芹宅基地一块，农村每人只能分一处宅基。
经庭审质证，本院对原、被告及第三人提交的证据做如下确认：被告邢台市人民政府提交的证据1、2系被告为第三人颁发土地使用证的政策依据和权属确认，对其真实性双方当事人均无异议，本院予以确认。原告提交证据1与发证行为不具有关联性，本院不予确认；原告提交的证据2、3、6、9、10、13均属个人证言，其不是村集体组织结论意见，也不是作为被告发证的证据，本院不予确认；原告提交的证据4、5、7、8、11证明在争议宅基地上建房情况，与本案不具有关联性，本院不予确认。原告提交的证据12与发证行为不具有关联性，本院不予确认。第三人提交的证据1、3与发证行为不具有关联性，本院不予确认；第三人提交的证据2证明第三人在发证后曾在争议的宅基地上建筑物进行过翻建，与本案不具有关联性，本院不予确认；第三人提交的4与本案不具有关联性，本院不予确认；第三人提交的证据5、6属个人证言，不是村集体组织结论意见，也不是作为被告发证依据，本院不予确认；第三人提交的证据7、8与本案不具有关联性，本院不予确认。庭审中，被告邢台市人民政府称诉争宅基地已变更登记为国有，但未向本院提供的相关证明和依据。
经审理查明，被告邢台市人民政府1988年1月25日发布《邢台市非农业用地清理实施办法》，根据中央、河北省文件要求，对全市非农业用地开展检查清理。办法要求，用地单位和个人要进行自查，提供用地审批手续、契约、协议等资料，服从、协助清理小组搞好清查核实。填写非农业用地清理登记表、宅基地清理登记表，及时向清理小组写出申请，过期不申请者，视为非法占地。清理丈量时，要四邻在场，单位（户）及清理负责人当场签字，填好清理确权登记表、地籍登记表、绘好图纸。以村（居委会）、乡、镇（办事处）、县（区）自下而上逐级清查审批，并报市清理确权小组审批后，统一发放《土地使用证》。办法规定，1982年7月3日冀发（1982）146号文件颁发前的居民建房用地，凡经批准的均按实际情况予以承认，归居民长期使用。凡属国家干部、职工向农村索要或以农民个人名义上报的建房占地，在清理登记后，区别情况进行处理，符合村镇规划的，进行补偿后，发给宅基地使用证。该办法同时说明如上级有新的规定，按上级新的规定执行。同时，邢台市建设委员会、邢台市土地管理局联合下发市建字（1988）第3号、市土字（1988）第2号文件，安排部署全市的清非工作，要求争取在1988年6月底全面完成丈量登记、非法占地的审查处理和发证工作。清非工作开始后，孔村村民大部分已在当年完成了宅基申报、清理，通过审核审批，补办了宅基地用地使用证，部分村民住宅占用的宅基地未能完成，其中就包括了本案所争议的宅基地。1992年12月，第三人张德风以村农民名义申请对本案所争议的左孟山房南侧的宅基地清理补办用地使用证，后经孔村村委会、桥西区南小汪乡人民政府、桥西区人民政府审查，邢台市人民政府批准后将左孟山房屋南侧的宅基地给张德风使用，于1993年3月为张德风颁发了邢市集建（1989）字第130503332-11272号集体建设用地使用证。2009年9月，孔村整体拆迁改造，原告张喜芹要求以左孟山的房屋南侧宅基地与村委会签订拆迁安置协议时，被告知该宅基地已有他人办理了土地使用证。2009年12月11日，原告委托律师向邢台市国土资源局查询，得知第三人早已在1993年取得了该宅基地使用证，原告张喜芹以该宅基地系1973年经大队同意小队划分给其本人，被告为第三人办证的行为侵犯了原告的合法权益为由，向本院提起行政诉讼。
以上事实有原、被告及第三人的陈述和提供的证据予以证明。
本院认为，对于第三人张德风提出原告张喜芹已超诉讼时效问题，行政诉讼法规定，公民、法人或者其它组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出；最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十二条规定，公民、法人或者其它组织不知道行政机关作出具体的行政行为内容的，其起诉期限从知道或应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年，其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理，故本案的诉讼时效不应视为超期。本案主要审查的是被告为第三人张德风颁证的行为在实体上和程序上否合法，邢台市建设委员会、邢台市土地管理局联合下发市建字（1988）第3号、市土字（1988）第2号文件要求争取在1988年6月底全面完成丈量登记、非法占地的审查处理和发证工作。同时《邢台市非农业用地清理实施办法》明确了如上级有新的规定，按上级新的规定执行。被告为第三人张德风颁证的时间是1993年3月，《土地登记规则》1989年11月18日由国家土地管理局颁布实施，被告在为第三人张德风颁证时应按《土地登记规则》进行办理，《土地登记规则》规定申请土地登记，必须向土地管理部门提交下列资料：1、土地登记申请书；2、土地登记申请者个人身份证明或户籍证明；3、土地权属来源证明；4、地上附着物权属证明。被告邢台市人民政府为第三人颁发土地证书的依据只有第三人提交的《清理后宅基地确权登记表》和《宅基地地籍登记表》，并未对土地申请者的身份、土地权属来源，地上地上附着物权属证明等内容进行审查，未履行法定审查义务和职责，即使是按照《邢台市非农业用地清理实施办法》的要求，也应按规定提供用地审批手续、契约、协议等资料，填写非农业用地清理登记表、宅基地清理登记表及写出申请。在缺乏以上条件的情况下，将争议的宅基地登记在第三人名下明显不妥。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二款第一项之规定，判决如下：
撤销被告邢台市人民政府1993年3月为第三人张德风颁发的邢市集建（1989）字第130503332-11272号集体建设用地使用证。
案件受理费50元，由被告邢台市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 戴树立
审 判 员 李国温
人民审判员 张冬梅
二〇一四年三月二十日
书 记 员 陈彦灵