河南省灵宝市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）灵民一初字第2474号
原告郭拴保，男，1971年6月20日出生，汉族，住灵宝市豫灵镇麻庄村东寨组。
原告王金苗，女，1975年7月1日出生，汉族，住址同上，系原告郭拴保之妻。
二原告委托代理人靳丽刚，河南华灵律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被告董永良，男，1982年3月5日出生，汉族，住灵宝市豫灵镇麻庄村下寨*组*号。
委托代理人路中科，灵宝市故县镇法律服务所法律工作者，代理权限为一般代理。
被告王景育，男，1973年11月12日出生，汉族，住灵宝市豫灵镇麻庄村下寨*组**号。
被告灵宝市水利局。
法定代表人雒金龙，局长。
委托代理人蒋松绪，河南民心律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被告灵宝市豫灵镇人民政府。
法定代表人杜继英，镇长。
委托代理人伍风泽，豫灵镇司法所工作人员，代理权限为特别授权。
原告郭拴保、王金苗与被告董永良、王景育、灵宝市水利局、灵宝市豫灵镇人民政府生命权纠纷一案，原告于2015年8月21日向本院起诉，本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票。本院依法组成合议庭，于2015年10月8日、2015年11月13日在本院一号法庭公开开庭进行了审理。原告郭拴保、王金苗及其委托代理人靳丽刚，被告董永良及委托代理人路中科，被告王景育，被告灵宝市水利局的委托代理人将松绪，被告灵宝市豫灵镇人民政府的委托代理人伍风泽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告郭拴保、王金苗诉称：被告董永良和王景育未经国家河道管理部门批准在我村东边的河道挖沙，形成了一个4米左右深的大坑，时间一长水将大坑漫平，从水面上看不到水下的大坑。2015年7月7日，我们的孩子郭强和鲍帅杰、王少江、王东凡、鲍金辉一同到河里玩耍，王少江、王东凡、鲍帅杰、郭强不慎掉入被告董永良、王景育挖沙留下的大坑内，由于水太深孩子无法逃生，致王少江、王东凡、鲍帅杰、郭强死亡。原告认为，被告董永良和王景育在河道内未经国家河道管理部门批准违法挖沙，且其挖沙后未及时将大坑回填恢复原状，同时因被告董永良、王景育未设置危险警示标志，致使任何人无法预见到水坑的危险性，导致了我孩子鲍帅杰跌入水坑溺水而亡，被告董永良和王景育对此理应承担主要责任。根据《中华人民共和国河道管理条例》和《河南省河道管理条例实施办法》的规定，被告灵宝市水利局、灵宝市豫灵镇政府作为河道的管理部门未尽到管理职责，致使被告董永良和王景育在河道挖沙留下大坑，造成本次事故的发生。为此特提起诉讼，请求人民法院依法判令四被告承担我经济损失的70%赔偿责任即180405元；并承担本案的诉讼费用、保全费。
被告董永良辩称：发生事故的河段是自然形成的，常年是干涸河段。我亦没有在出事地点挖沙，出事地段的积水坑不是我造成的，我不是侵权人，也不是违约人，因而我与原告之子的死亡无任何关系。请求依法驳回原告对我的诉讼请求。
被告王景育辩称，我与被告董永良不是合伙关系，本案与我无关，我不应承担责任。
被告灵宝市水利局辩称：一、我单位已经尽到了管理职责。2014年4月，我单位接到举报，有人在豫灵镇河道非法挖沙，执法检查过程中发现董永良未经批准擅自在豫灵镇河道修建砂石厂，对其下达了三水停灵字（2014）第003号责令停止水事违法行为通知书，并于2014年4月22日送达给本人。后让豫灵镇水务中心督促检查，水务中心告知已经妥善处理。2015年4月9日已经下发通知要求各乡镇排查隐患，发现问题及时上报。因而，我方已经尽到了管理职责。二、关于责任承担问题。我认为，水利局并非河道管理的唯一部门，2013年国家水利部、财政部、河南省水利厅、财政厅均下发文件，对深化小型水利工程管理体制改革提出了具体意见。2015年3月，灵宝市政府下发了（2015）14号文件，对中小河流及堤防的产权明确规定：中小河流及堤防承担防洪、排涝、改善生态环境等公益性任务，其产权原则上属于地方政府所有。在管护主体方面明确规定，市政府对辖区内的河流及堤防安全负总责；乡镇政府对辖区内的河流及堤防安全负具体责任。其主要职责是：负责河道及堤防的日常管理维护和信息上报，负责河道环境卫生管理，制止及上报涉河违法违章行为。因此，豫灵镇政府负有不可推卸的责任。董永良、王景育是非法河道采砂的具体实施者，由于他们的非法采砂行为，才导致留下沙坑，从而导致了事情的发生。二人的责任显然要大于河道管理部门。三、原告没有尽到监护责任承担30%的责任显然较小。学生放假时学校已和各家长签订了暑假安全协议书。原告作为家长未尽到自己的监护职责，承担30%的责任是不够的。
被告豫灵镇政府辩称，镇政府对河道及沙场没有管理义务。镇政府每年对砂石厂及河道都有整治，政府已经尽到了整治义务，不应承担责任。
原告向本院提交的证据材料有：
1、豫灵派出所调查董永良、王景育、董白发、王平让王建宁等人调查笔录及（2011）灵民一初字第1763号民事判决书及石料厂买卖协议各1份。以此证明：董永良和王景育合伙开办砂石厂，并在麻庄村边的河道挖沙，在河床内留了一个大水坑未回填的事实；2、现场照片8张及麻庄村村委会证明1份，证明原告儿子在被告董永良和王景育挖沙留下的水坑内溺水死亡的事实；3、户口本复印件1份，证明二原告和死者郭强的身份关系。
被告董永良未向本院提交证据材料。
被告王景育向本院提交证据材料有：职业培训证、乡村医师资格证、毕业证、保健证各1份，证明其有正当职业，与本次事故与其无关。
被告灵宝市水利局向本院提交的证据材料有：
1、责令停止水事违法行为通知书、送达回证、情况说明两份、防水文件各1份。证明灵宝市水利局已经向董永良下达了责令停止违法行为通知书，尽到了管理责任；2、财政部、水利部（2013）163号《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》文件、河南省深化小型水利工程管理体制改革实施方案一份、灵宝市人民政府（2015）14号文件。证明河道管理由河道乡镇政府具体实施；3、麻庄小学致家长公开信、暑假安全责任书各1份，证明学校和原告签订了暑假安全目标责任书，原告未尽到监管责任的事实。
被告灵宝市豫灵镇政府向本院提交的证据材料有：1、2013年灵宝市双河桥河流域环保集中整治活动工作方案、2014年豫灵镇迎接市环保现场会集中整治工作方案、2015豫灵镇砂石厂整治工作方案、豫灵镇环保集中整治工作方案、豫灵镇（2015）72号政府文件。以此证明2013年至2015年政府一直在对砂石厂进行整顿，豫灵镇政府已经尽到了整顿责任。
庭审质证中，被告董永良对原告提交的证据1有异议，认为董百发与其是亲属关系，且与董永良有矛盾，其笔录的证言不真实；王平让也是开办石料厂的，他不能证明淹死小孩的地方是其挖的坑；判决书是买卖钩机的事与石料厂无关。证据2只能证明发生事故的事发地，不能证明就是董永良挖的沙坑。对证据3无异议。被告王景育对原告提交的证据1有异议，认为其没有和董永良合伙开办砂石厂。对证据2、3无异议。被告灵宝市水利局和灵宝市豫灵镇政府对原告提交的证据材料无异议。原告和被告灵宝市水利局和灵宝市豫灵镇政府对被告王景育提交的证据材料无异议，但均认为不能证明其主张。原告对被告灵宝市水利局提交的证据1无异议，但认为被告仅对董永良的违法行为进行了通知，没有执法到位，根据法律规定应进行处罚取缔其砂石厂。对证据2有异议，认为被告仅是下达文件而没有落实。如果依法取缔了违规砂石厂，就不会发生本次事故。对证据3无异议，本次事故原告已经考虑了自己的失误。被告董永良对被告灵宝市水利局提交的证据1有异议，认为不能证明其在河道挖沙的事实。对其它证据无异议。被告王景育对被告灵宝市水利局提交的证据材料无异议，但认为与其无关。被告灵宝市豫灵镇政府对灵宝市水利局提交的证据材料有异议，认为停止违法行为通知书证明了水利局具有执法管理权。原告对被告灵宝市豫灵镇政府提交的证据材料有异议，认为镇政府只是发文件，而没有具体落实。被告董永良、王景育对豫灵镇政府提交的证据材料无异议，认为与其无关。被告灵宝市水利局对豫灵镇政府提交的证据材料有异议，认为不能证明其主张。
经庭审质证，本院认为被告王景育提交的证据材料与本案没有关联性，不予认定。原告和被告灵宝市水利局、豫灵镇政府提交的证据材料与本案具有关联性，本院依法确认其证据材料客观真实，与本案的事实有关联的部分，可以作为本案的定案依据。
根据上述有效证据及双方当事人的陈述，可以认定以下事实：2011年11月18日，本院作出的（2011）灵民一初字第1786号民事判决书认定，2010年6月3日，被告董永良和董永芳、董双锁合伙经营下寨石料厂，2011年5月18日董双锁退伙，同日被告董永良和董永芳将石料厂一次性转让给被告王景育。2013年8月份起至今，由被告董永良实际经营石料厂，该石料厂位于灵宝市豫灵镇麻庄村下寨自然村东南文峪河，该沙场无名称、无营业执照及其他相关手续。2014年前后，被告董永良在经营的石料厂旁边的文峪河道挖沙，挖沙留下的沙坑未回填，亦未设置安全警示标志。2014年4月22日，被告灵宝市水利局对董永良做出责令停止水事违法行为通知书。2013年6月23日至2013年6月28日，2014年8月16日至2014年8月18日，2015年3月10日至2015年3月20日被告豫灵镇人民政府对辖区内的砂石厂集中整治。2015年6月28日，原告与豫灵镇麻庄小学签订了暑假安全目标责任书。2015年7月7日，原告之子郭强（2002年6月20日生）和本村的鲍帅杰（2004年9月4日生）、王少江（2002年月16日生）、王东凡（2005年2月23日生）、鲍金辉五人到该石料厂旁边的文峪河里玩耍，鲍帅杰、王少江、王东凡、郭强在被告董永良挖沙坑内溺水而亡。原告要求三被告赔偿经济损失未果，引起诉讼。
另查明：原告郭拴保、王金苗之子郭强出生于2002年6月20日。原告的经济损失为：死亡赔偿金188320元，丧葬费19402元，精神抚慰金20000元。
庭审中，因被告董永良、王景育不同意调解，致使调解未予进行。
本院认为：原告郭拴保、王金苗之子郭强于2015年7月7日在豫灵镇麻庄村下寨村东南文峪河内的沙坑溺水而亡，有灵宝市公安局豫灵派出所所作的询问笔录及豫灵镇麻庄村村民委员会的证明为证，被告亦无异议，本院予以确认。本案中，原告之子郭强杰年仅13岁，属限制行为能力人，对自己行为的危险性应有一定的辨别能力，对本次事故的发生具有明显过错。事故发生时处于郭强的暑假期，且原告已签订了暑假安全目标责任书，作为郭强的法定监护人，对郭强的行为安全应尽法定监护之责，但二原告疏于教育管理，未尽到监护义务，致郭强溺水而亡，根据法律规定，应当承担损害赔偿的主要责任。被告董永良经营的石料厂位于豫灵镇麻庄村下寨村东南文峪河边，无营业执照，亦未办理相关手续，在河道里开采河砂，形成了沙坑且未及时回填平复，其行为改变了河道原有自然状态，亦未设置任何的安全警示标志及采取任何安全保护措施，形成安全隐患，对原告之子郭强溺水死亡有一定的过错，应当承担与其过错相适应的民事责任。根据《中华人民共和国河道管理条例》和河南省《河道管理条例实施办法》、河南省《采砂管理办法》的规定，被告灵宝市水利局对河道具有管理监督检查职责，其虽对被告董永良下发了责令停止水事违法行为通知书，但没有依职权要求被告董永良对沙坑进行回填，确有监管、落实不到位之处，也是导致溺水死亡事故发生的一个间接原因，因此被告灵宝市水利局应承担相应的补充民事责任。被告豫灵镇人民政府与本案的发生无直接因果关系，其不应承担本案相应的民事责任。根据豫灵派出所询问笔录、灵宝市水利局处罚通知及豫灵镇人民政府相关材料的证据，无法证明被告王景育参与该石料厂，原告亦无充足证据证实被告王景育经营该石料厂，故被告王景育不承担赔偿责任。本案中，原告之子郭强正值少年，其突然死亡必将给原告在很长时间内造成严重的心理伤害，为此，原告要求被告赔偿精神抚慰金，符合法律规定，本院予以支持，结合本案案情，酌定精神抚慰金20000元为宜，对于原告诉讼请求中超出部分，本院不予支持。结合本案实际情况和原被告的过错程度，本院酌定被告董永良承担25%的过错责任份额，被告灵宝市水利局承担5%的补偿责任，其余损失原告自行承担。被告董永良、被告灵宝市水利局属于无意思联络的分别侵权行为，故互不承担连带赔偿责任。被告董永良辩解其没有在出事地点挖沙、出事地段的积水坑不是其造成的主张，与豫灵派出所对相关人员所作的询问笔录、灵宝市水利局处罚通知书及豫灵镇人民政府相关材料证明的事实不符，其也未能举证证明该沙坑系何人采砂所为或是其他原因所成，且结合该河段有采砂的事实，结合生活常识，足以推定出事发沙坑是其挖沙形成，故其辩解意见，证据不足，理由不充分，本院不予认定。依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条，中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十二条、第二十二条、第二十六条的规定，判决如下：
一、被告董永良于本判决生效后十日内赔偿原告郭拴保、王金苗经济损失51930.5元，并赔偿精神抚慰金16666.7元；
二、被告灵宝市水利局于本判决生效后十日内赔偿原告郭拴保、王金苗经济损失10386.1元，并赔偿精神抚慰金3333元；
三、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3908.10元、保全费1422元，共计5330.1元，由被告董永良负担1332.5元，被告灵宝市水利局负担266，原告郭拴保、王金苗负担3731.6元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于三门峡市中级人民法院院。
审 判 长 杨晓峰
人民陪审员 杨战华
人民陪审员 杨晓丹
二〇一五年十二月三日
书 记 员 刘 飞