河南省平舆县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1723刑初52号
公诉机关平舆县人民检察院。
被告人杜某某，男，1968年2月19日出生，汉族，居民。因涉嫌非法转让、倒卖土地使用权犯罪于2015年10月21日被抓获，22日被平舆县公安局刑事拘留，因涉嫌非法转让、倒卖土地使用权犯罪于2015年11月12日经平舆县人民检察院批准逮捕，次日由平舆县公安局执行逮捕。现押于平舆县看守所。
平舆县人民检察院以平检公诉刑诉（2015）511号起诉书指控被告人杜某某犯非法转让、倒卖土地使用权罪，于2016年2月3日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。平舆县人民检察院检察员胡季芬、刘宝兰出庭支持公诉，被告人杜某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
平舆县人民检察院指控，2007年至2014年期间，被告人杜某某伙同本村村民杜海彬、杜国珍、杜国营、杜彦彬（4人均在逃）、杜国清、杜国锋（已判刑），利用杜庄居民代表的身份，先后四次非法将本居民组四块集体土地分别卖于李某甲、冯某、韩某、杨某，对非法买卖土地得到的资金进行私分，共获利117.5万元。为此，公诉机关向法庭出示有被告人的供述及辩解，证人李某甲、冯某、韩某、杨某的证言及相关书证等证据。公诉机关认为，被告杜某某的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，已构成非法转让、倒卖土地使用权罪。请求依法判处。
被告人杜某某辩称，当时的村委马铁忠书记说处理点荒地好修村里的路，为百姓办好事，卖给谁也不知道，就让我们几个签个字。卖地的钱不是我们几个代表分了，而是除了用于修路外，余下的由我们村委按人头分了，当时我要懂法就不会签字了。
经审理查明，
1、2008年10月2日，被告人杜某某伙同本村村民杜海彬、杜国珍、杜国营、杜彦彬（4人在逃）、杜国锋、杜国清（已判刑）利用杜庄居民代表的身份，在未经过土管部门的审批下，私自与李小密、刘雪梅签订土地转让合同，以8.1万元的价格将杜庄村北面东西宽47.2米，南北长21.2米，面积1000.64平方米的土地给李小密、刘雪梅使用，其中土地转让款8万元，地面附属物赔偿款1千元。2008年10月25日该宗地经清河国土所处罚3万元，2013年7月份又向县“两违办”交了各项税费。经查清河办事处2010年－2020年土地利用总体规划图，该宗地现状属于建设用地。
2、2011年12月26日，被告人杜某某伙同本村村民杜海彬、杜国珍、杜国营、杜彦彬（4人在逃）、杜国锋、杜国清（已判刑）利用杜庄居民代表的身份，在未经过土管部门的审批下，私自与冯某签订土地租赁协议（租期70年），以100万元的价格将杜庄村民组东边边长84米，南边边长49米，西边边长82.5米，北边边长48米，面积为4037.625平方米的土地，加上北侧、东侧、南侧道路占地约9亩，租赁给冯某。经查清河办事处2010－2020年土地利用总体规划图，该宗地现状属于建设用地。冯某在县“两违办”整治活动中，已交部分罚款。
3、2013年11月1日，被告人杜某某伙同本村村民杜海彬、杜国珍、杜国营、杜彦彬（4人在逃）、杜国锋、杜国清（已判刑）利用杜庄居民代表的身份，在未经过土管部门的审批下，私自将张楼社区杜庄面积为255.13平方米的土地租赁给韩某，一次性收取现金1.5万元后与韩某签订了土地租赁合同（期限15年）。经查清河办事处2010年－2020年土地利用总体规划图，该宗地现状属于建设用地。后该款已上交到本居委会账上。
4、2009年2月份，被告人杜某某伙同本村村民杜海彬、杜国珍、杜国营、杜彦彬（4人在逃）、杜国锋、杜国清（已判刑）利用杜庄居民代表的身份，在未经过土管部门的审批下，私自将杜庄东地税局家属院西宅基地（东西35米，南北18米，面积630平方米），与杨某签订转让协议，转让价格为8万元。经查清河办事处2010年－2020年土地利用总体规划图，该宗地现状属于建设用地。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、被告人杜某某供述，2007年至2014年间，我和同村的杜海彬、杜国清、杜国珍、杜国营、杜彦彬、杜国锋通过当时的村支部书记马铁中当选为居民代表，后卖了俺居民组的一些集体土地，将卖土地的钱在我们全村180人左右按每人6000多元分了，我家共分得2万多元。后来县国土局的人对卖土地的事进行了调查，县公安局的民警也去调查了。后我听说杜国清和杜国锋被抓住了，我就一直在外面躲着直到我在西平县城的双金龙宾馆被抓。当时卖的几块地具体卖多少钱记不清了，我作为群众代表卖每块地的时候签个名表示同意卖这块地，从中没有得什么好处，就跟着吃吃喝喝，卖地的钱除了修路用一部分，余下的都分给群众了。
2、同案已判杜国锋供述，我一共参与了四块地的买卖，第一块是李小密2008年买的，第二块是杨某2009年买的，第三块是冯某2011年买的，第四块是韩某2013年买的。这四块地他们都和我们七个村民代表杜海彬，杜国清，杜国珍，杜国营，杜彦彬，杜某某和我签的协议，并且卖地的钱也全部分给我们杜庄的群众了。第一块地是我们庄北面的一块东西宽46.5米，南北长19米面积为883.5平方米的土地，2008年转让给了李小密和刘雪梅，转让金为8.1万元，当时是杜国珍和杜海彬与买方谈好之后找我签的字，当时说卖这块地为了修庄里的路。第二块地是我们庄东地税局西宅基地，东西35米，南北18米，面积为630平方米2009年卖给杨某使用，转让价8万元，当时是马铁中强制安排我们七个代表签的字，钱也都分给群众了。第三块地是我们庄西边的东边边长84米，南边边长49米，西边边长82.5米，北边边长48米，面积为4073.625平方米，北，东，南三侧道路占地约9亩，价格100万元，租期70年，当时也是杜海彬和杜国珍约的我们几个代表征求群众意见租给他的，我们几个代表也都在协议及收据上签了字。第四块地是我们村西南角一块面积255.13平方米的废地2013年租给韩某15年，租金1.5万元。当时是村治安主任杜国华联系的，他让我们七个代表签的字，钱现在在杜某某保管着。
3、同案已判杜国清供述，卖或租给李小密、冯某、韩某的地所在位置、价款与以上村民代表供述一致，需说明的是租给冯某的地是杜海彬提议的，我家分4万多元。卖地款前期是杜国珍管，2010年3至10月份我管，以后是杜某某管，韩某用的地是杜国华提议的，这块地的款还在杜某某那未分，未供述卖给杨某的那块地。
4、另案处理杜国营供述，李小密和刘雪梅买的地是杜庄西北角那块12间，8.1万元，是经我们七个代表共同研究同意的，这8.1万元还上任干部欠的账，修路用一万多，连六中的青苗费一次性都给群众分了。冯某的那块是租70年，租金100万，签的也有协议，也是我们七个代表讨论同意的，每人分5820元，我分6人的，共3万多，全村人都参与分了。健隆酒店旁的那地是韩某占用的，由杜国华介绍的是招商引资过来的企业，约3分多地，租15年，每年1000元，一次性付1.5万元，签的也有协议，这笔钱还没分配，还在杜某某那。100万的租地款有杜某某管账，8.1万由杜国珍管账，未供述卖给杨某的那块地。
5、另案处理杜国珍供述，卖给李小密、刘雪梅的地是由于庄内修路没钱，我们七个代表商量把那几处宅基地卖的，共是8万元，1千的青苗和树木补偿款，除修路外，我也分了一份，具体以账为准。这块地是我介绍后，杜海彬牵线，我找其他代表商量同意后才卖的，不过这地经县“两违”处理了。租给冯某的地是70年，共100万元，按人平均分配，每人6千元左右，我家四口人，分了2万多元，其他地上附属物还有一部分钱，因为地是我们兄弟几个的。这块地经谁介绍的记不清了，但是经我们七个代表同意的，不过经县“两违”处理了。韩某租的那块地是杜国华介绍，我们代表同意的，是租用15年共1.5万元，款还未分。账由我管，现金杜国营、杜某某管过一部分。还卖给杨某有1亩8万元，不含附属物赔偿。
6、另案处理杜海彬、杜彦彬供述的内容同杜国清等人的供述相一致。
7、证人李某甲证明，杜庄村里因修路没钱，我就和杜庄生产队的代表谈，几位代表同意处理几块村里的宅基地，我就购买了3处。我购买的宅基地面积为883.5平方米，东西宽46.5米，南北长19米，总价款为8.1万元。签订协议的村民代表有杜国珍、杜海彬、杜国清、杜彦彬、杜国营、杜国锋、杜某某七人。因购买清河街道办事处张楼社区杜庄土地没有经过土管部门的批准。2008年10月25日还经土管部门处理过，缴纳罚款3万元。2013年我还向县“两违办”交了出让金、税收和土地城建罚款9万余元。
8、证人李某乙证明，健隆酒店是我儿和韩某两人投资的，是租清河张楼社区杜庄村民组的地，15年共1.5万元，与杜国清、杜彦彬等人签的有协议，收钱时打的也有条。租赁土地的事没有通过国土资源土地管理部门的批准，只是和杜庄村民代表谈的。
9、证人冯某证明，位于李小密、刘雪梅南侧那处空宅基地是我与杜庄村民组七个代表签的租赁协议（70年），签合同的同时付现金100万元，租这地时没有经过县级以上土地管理部门批准。
10、证人杨某证明，我在清河办事处张楼社区杜庄东南角建两套房屋，该地是通过马铁中介绍，于2009年2月份通过和杜庄村民代表杜国营、杜国锋、杜某某、杜海彬、杜国清、杜国珍、杜彦彬签了土地转让协议，是花8万元买的，我买的这处宅基地没有经县级以上人民政府主管部门批准。
11、平舆县公安局刑事科学技术室现场勘验检查工作记录（2014）062301号、平面示意图及相关照片证明，被告人杜某某等人非法出租、转让的四宗土地的现场情况。
12、平舆县国土资源局案件受理反馈通知，杜艳锋到中央驻河南省巡视组反映的私自买卖土地一事，省委已通过组织程序批转下来，我们将按照有关政策调查处理。
13、平舆县国土资源局文件（2014）03号：涉嫌犯罪案件移送书。
14、被告人杜某某的户籍证明。
15、土地转让协议二份、土地租赁合同二份及收条四张证明，被告人杜国锋等人与李某甲、刘雪梅签订的土地转让协议一份，8.1万元的收条一张；与杨某签订的土地转让协议一份，8万元的收条一张；与韩某签订的土地租赁合同一份，租金1.5万元的收条一张；与冯某签订的土地租赁合同一份，租金100万元的收条一张。
16、平舆县人民法院（2014）平刑初字第294号、390号刑事判决书证明，同案人杜国锋、杜国清因伙同他人违反土地管理法规，在因非法转让土地使用权受过行政处罚后，又先后三次非法转让、出租土地使用权，情节严重的行为，已构成非法转让、倒卖土地使用权罪，且系共同犯罪。分别被判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币6万元。
17、平舆县清河街道办事处张楼居委会证明，由杜某某代管本组健隆租杜庄组0.4亩的租金1.5万元已算入本组收入账目，上交居委会账上。
本院认为，被告人杜某某伙同他人违反土地管理法规，在因非法转让土地使用权受过行政处罚后，又先后多次非法转让、出租土地使用权，情节严重的行为，已构成非法转让、倒卖土地使用权罪，且系共同犯罪。平舆县人民检察院指控的罪名成立，本院予以支持。公诉机关指控被告人杜某某的行为构成“情节特别严重”的证据不足，因在已生效的刑事判决书中也有证据能证实被告人杜某某等人将收取的土地使用费用大部分都给了原占用该地的本组村民，另杜某某所保管的未分给村民的1.5万元也已入村委账目，故被告人杜某某等人实际从中私分牟利的证据不足，且现有证据在已生效的相关刑事判决书中也证实了该四宗非法转让的土地性质是建设用地，具体出租、转让的亩数也达不到情节特别严重的标准，故本院不予支持。被告人杜某某的相关辩解意见成立，本院予以采纳。结合本案的事实、证据及有关量刑情节，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
被告人杜某某犯非法转让、倒卖土地使用权罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币6万元。罚金于本判决生效后十日内一次性缴纳。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年10月21日至2016年4月20日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 范 松
审判员 刘 鑫
审判员 骆云亚
二〇一六年四月五日
书记员 王 阳