湖南省沅江市人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）湘0981行初12号
起诉人何驹驰，男，1945年11月10日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队四村民组。
起诉人张国安，男，1942年11月2日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队三村民组。
起诉人张佑庭，男，1939年11月17日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队三村民组***号。
起诉人曹作仁，男，1948年1月7日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队二村民组***号。
起诉人李伏元，女，1946年5月16日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队三村民组。
起诉人杨卫珍，女，1951年5月9日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队二村民组**号。
起诉人黄元满，男，1946年12月19日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队二村民组**号。
起诉人曾伶俐，女，1953年12月16日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队三村民组。
起诉人陈亚清，男，1953年3月18日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队三村民组。
起诉人潘跃华，男，1951年10月19日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队二村�组**号。
起诉人曾月英，女，1937年5月17日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队二村民组**号。
起诉人刘雪珍，女，1949年1月29日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队二村民组***号。
起诉人钟细秀，女，1937年5月8日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队二村民组**号。
起诉人曹乐牛，男，1962年1月22日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队二村民组**号。
起诉人成运香，女，1950年12月30日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队二村民组***号。
起诉人代正初，男，1951年6月6日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队二村民组**号。
起诉人李谷香，女，1957年7月21日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队二村民组**号。
起诉人段立成，男，1940年11月16日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队一村民组**号。
起诉人周泳娥，女，1960年9月22日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队一村民组**号。
起诉人范长根，男，1953年1月18日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队一村民组**号。
起诉人张凤仙，女，1956年11月14日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队一村民组**号。
起诉人袁志祥，男，1954年7月14日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队一村民组**号。
起诉人黄世明，男，1951年12月7日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队一村民组*号。
起诉人盛年发，男，1960年1月18日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队一村民组**号。
起诉人周艳辉，女，1948年3月8日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队四村民组***号。
起诉人秦和沛，男，1950年11月24日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队三村民组***号。
起诉人符正英，女，1957年2月20日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队三村民组***号。
起诉人凌水平，女，1951年1月28日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队三村民组***号。
起诉人刘金连，女，1940年3月15日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队三村民组***号。
起诉人曹应群，男，1953年7月6日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队二村民组**号。
起诉人高佑香，女，1956年6月21日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队二村民组**号。
起诉人ＸＸＸ，男，1945年10月21日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队二村民组***号。
起诉人李定国，男，1959年6月4日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队二村民组。
起诉人赵立平，男，1963年4月10日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队三村民组。
起诉人石彩霞，女，1932年2月29日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队三村民组。
起诉人李国安，男，1951年11月22日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队三村民组***号。
起诉人汤爱珍，女，1950年7月12日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队三村民组***号。
起诉人余中秀，女，1962年3月8日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队三村民组***号。
起诉人丁应群，女，1961年7月3日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队三村民组***号。
起诉人赵爱田，男，1935年10月5日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队三村民组***号。
起诉人陈恋春，男，1957年1月14日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队三村民组***号。
起诉人熊冬元，女，1954年12月11日�生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队二村民组**号。
起诉人袁志彬，男，1952年2月26日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队二村民组。
起诉人郭爱芝，女，1967年8月5日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队二村民组**号。
起诉人陈学毛，男，1966年8月2日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队四村民组。
起诉人郭辉，女，1951年11月6日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队四村民组***号。
起诉人陈宗训，男，1930年6月20日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队四村民组***号。
起诉人陈子云，女，1968年9月16日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队四村民组***号。
起诉人吴国辉，男，1950年8月14日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队三村民组。
起诉人徐桃元，女，1951年3月18日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队三村民组***号。
起诉人张秋云，女，1963年8月12日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队三村民组***号。
起诉人吴春桃，女，1956年2月7日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队三村民组***号。
起诉人王文祥，男，1949年10月16日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队三村民组***号。
起诉人周丽，女，1962年7月1日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队三村民组***号。
�诉人蔡建文，男，1957年3月2日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队三村民组。
起诉人李凤辉，女，1959年2月25日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队三村民组。
起诉人蔡复元，女，1948年3月30日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队三村民组***号。
起诉人刘南芳，男，1953年2月10日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队三村民组***号。
起诉人陈慧贞，女，1965年2月6日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队三村民组。
起诉人曾玲英，女，1950年7月10日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队三村民组***号。
起诉人陈宗明，男，1941年1月3日出生，汉族，住沅�市庆云山办事处蔬菜队三村民组***号。
起诉人吴立夫，男，1963年4月16日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队三村民组。
起诉人黄建平，男，1969年3月13日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队二村民组*号。
起诉人胡国强，男，1951年7月19日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队二村民组**号。
起诉人吴香元，女，1960年8月9日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队三村民组***号。
起诉人龚淑兰，女，1968年4月3日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队二村民组*号。
起诉人阮春玉，男，1964年11月18日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队二村民组**号。
起诉人田凤姣，女，1964年4月4日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队二村民组**号。
起诉人皮兰珍，女，1930年12月30日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队二村民组**号。
起诉人高腊凡，男，1953年12月13日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队二村民组**号。
起诉人曾重阳，男，1956年10月7日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队二村民组**号。
起诉人李应兰，女，1967年5月16日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队二村民组**号。
起诉人赵乐安，男，1961年5月25日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队二村民组**号。
起诉人丁佩�，女，1956年4月19日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队二村民组**号。
起诉人李金莲，女，1951年2月14日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队二村民组**号。
起诉人张时珍，女，1950年11月10日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队二村民组**号。
诉讼代表人何驹驰，男，1945年11月10日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队四村民组。
诉讼代表人张国安，男，1942年11月2日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队三村民组。
诉讼代表人张佑庭，男，1939年11月17日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队三村民组***号。
诉讼代表人曹作仁，男，1948年1月7日出生，汉族，住沅江市庆云山办事处蔬菜队二村民组***号。
2016年6月3日，本院收到起诉人何驹驰等76人的起诉状。诉称，76名起诉人系原沅江县东南湖、漉湖、万子湖芦苇场的农牧职工，被承诺“到琼湖农场后农牧职工的身份和待遇不变”后，搬迁至原琼湖农场，后琼湖农场被撤销。沅江县人民政府1987年第十次常务会议纪要明确了选调菜农的条件，并未提出解除职工身份，而原沅江县劳动人事局、原沅江县财政局于1987年11月29日作出的《关于农牧职工自愿退职到石矶湖农场当菜农有关待遇问题处理意见的通知》[沅劳人新（1987）040号]，根据该通知，76名起诉人被通知领取拆迁费，而领款单却写着“退职金”让原告签名，作为自愿退职的依据。该通知是以合法形式掩盖非法目的，明显违法，�在被选职工全部搬迁后才送达起诉人，故该通知不具有法律效力。沅江众多倒闭或改制的企业职工已全部纳入“企保”范畴，与起诉人同期调到其他单位的农牧工也都已经办了“企保”。依照劳社部发[2003]15号文件第八条的规定，起诉人应以改制前参加工作的农业职工身份纳入企业基本养老保险统筹范围，而被起诉人沅江市人力资源和社会保障局在没有证据证明起诉人搬迁前确已退职的情况下，凭上述通知改变了起诉人的身份，故76名起诉人诉至法院请求按政策确认起诉人为“改制前参加工作的农牧职工”，判令被起诉人沅江市人力资源和社会保障局参照湘劳社政字[2007]15号文的规定为起诉人办理“企保”，从2009年1月起发放养老金；请求审查沅劳人新[1987]040号文，确认该文件无效；请求同等对待所有选调来种菜的农牧职工。
本院认为，本案76名起诉人的起诉属于因确认起诉人身份、落实退休待遇引发的纠纷，所诉事项属于相关文件规定的政策性权利对有关身份的确认及财产权益的维护。其起诉所涉利益是政策上的权益而非法律上的权益，所诉事项属于政策调整的范围，不属于法律调整的范围，其起诉不属于人民法院行政审判受案范围，故起诉人的起诉不符合立案条件，本院依法不予立案。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款的规定，裁定如下：
对何驹驰等76人的起诉，本院不予立案。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
审判长 唐阳坤
审判员 张 清
审判员 金国红
二Ｏ一六年六月八日代理书记员李毅