江苏省南通市港闸区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0611行初170号
原告黄建兵，男，1963年8月19日生，汉族，住南通市港闸区。
被告南通市国土资源局，住所地南通市跃龙路32号。
负责人魏钦稳，职务副局长。
委托代理人徐瑾，南通市国土资源局港闸分局副局长。
委托代理人张晓梅，北京大成（南通）律师事务所律师。
被告南通市人民政府，住所地南通市世纪大道6号。
法定代表人韩立明，职务市长。
委托代理人吴燕燕，南通市人民政府工作人员。
原告黄建兵诉被告南通市国土资源局（以下简称南通国土局）不履行法定职责及被告南通市人民政府行政复议，于2016年4月7日向本院提起行政诉讼。经原告黄建兵补正材料后，本院于同年7月8日立案受理，并于7月11日分别向被告南通国土局、南通市人民政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2016年11月2日公开开庭进行了审理。原告黄建兵，被告南通国土局的委托代理人徐瑾、张晓梅，被告南通市人民政府的委托代理人吴燕燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄建兵诉称：2015年12月5日，原告黄建兵向被告南通国土局举报要求查处2013年6月17日原告房屋被谁拆迁及宅基地、承包地使用权被谁侵占，并要求被告书面告知查处结果。同年12月17日，被告南通国土局作出的《告知书》答非所问，且没有法定代表人签名，严重侵犯了原告的合法权益。被告南通市人民政府作出的行政复议决定未对被告南通国土局所提供证据和规范性文件的合法性进行审查，也没有法定代表人签名。诉讼请求：一、确认被告南通国土局未履行法定职责违法；二、责令被告南通国土局对原告黄建兵举报的土地违法行为予以查处并将查处结果书面答复给原告；三、确认被告南通市人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》违法并撤销。
原告黄建兵为证明其主张，向本院提交以下证据：
1.原告黄建兵的居民身份证复印件，证明原告黄建兵的身份信息。
2.《举报信》，证明原告黄建兵向被告南通国土局提交举报信的事实。
3.《告知书》、信封，证明被告南通国土局针对原告黄建兵的举报事项向其作出告知的事实。
4.通政复驳[2016]37号《驳回行政复议申请决定书》、信封，证明被告南通市人民政府作出驳回原告黄建兵行政复议申请的复议决定的事实。
被告南通国土局辩称：针对原告黄建兵举报的事项，被告南通国土局已依法履行查处职责并书面告知查处结果。原告黄建兵反映的地块均已被征收为国有，与原告已无利害关系，故原告黄建兵不具有提起行政诉讼的主体资格。请求驳回原告黄建兵的起诉。
2016年7月21日，被告南通国土局向本院提交以下证据：
1.《举报信》、信封，证明原告黄建兵向被告南通国土局提交举报信的事实。
2.《告知书》，证明被告南通国土局针对原告黄建兵的举报事项向其作出告知的事实。
3.《港闸区住宅房屋征收（搬迁）补偿安置协议》两份、苏政地[2014]4182号《江苏省人民政府关于南通市港闸区城乡建设用地增减挂钩建新区2014年第5批次（10挂）建设用地的批复》，证明原告黄建兵反映的原宅基地已被江苏省人民政府批准征收的事实。
4.通国土资监罚港[2014]8号《行政处罚决定书》、苏政地[2015]187号《江苏省人民政府关于南通市二号路北侧规划路（通宁大道-
工农北路）工程建设用地的批复》，证明原告黄建兵反映的原承包地因涉及违法行为，被告已作出行政处罚，且该地块于2015年6月经江苏省人民政府批准征收。
被告南通市人民政府辩称：被告南通市人民政府作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、依据正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第二款规定，行政复议机关制作行政复议决定书应当加盖印章，并未要求法定代表人在该文书上签名。请求驳回原告黄建兵的诉讼请求。
2016年7月22日，被告南通市人民政府向本院提交以下证据：
1.《行政复议申请书》、《举报信》、《告知书》、信封，证明原告黄建兵向被告南通市人民政府申请行政复议的事实。
2.通政复答[2016]《行政复议答复通知书》、信封，证明被告南通市人民政府要求被告南通国土局针对原告黄建兵的行政复议申请提交答复、证据、依据和其他相关材料的事实。
3.《行政复议答复书》，证明被告南通国土局认为其作出的《告知书》程序合法、内容适当，未侵犯原告黄建兵的合法权益。
4.通政复驳[2016]37号《驳回行政复议申请决定书》，证明被告南通市人民政府作出驳回原告黄建兵行政复议申请的复议决定的事实。
经庭审质证，原告黄建兵对被告南通国土局所举证据3中《港闸区住宅房屋征收（搬迁）补偿安置协议》的效力不予认可，认为协议书上的签名不是原告本人所写，并申请笔迹鉴定；对证据3中苏政地[2014]4182号《江苏省人民政府关于南通市港闸区城乡建设用地增减挂钩建新区2014年第5批次（10挂）建设用地的批复》的真实性不持异议，但认为不具有合法性和关联性；对证据4中苏政地[2015]187号《江苏省人民政府关于南通市二号路北侧规划路（通宁大道-
工农北路）工程建设用地的批复》的真实性与合法性不予认可，认为系复印件，且没有加盖与原件一致的公章，对证据4中通国土资监罚港[2014]8号《行政处罚决定书》的真实性无异议，但认为不具有合法性；对被告南通国土局所举其它证据不持异议。被告南通市人民政府对被告南通国土局所举证据不持异议。
被告南通国土局、南通市人民政府对原告黄建兵所举证据均不持异议。
原告黄建兵对被告南通市人民政府所举证据的真实性不持异议，但认为不具有合法性。被告南通国土局对被告南通市人民政府所举证据不持异议。
本院对上述证据认证如下：对各方当事人均不持异议的证据，本院依法予以认定。被告南通国土局所举证据3、4及被告南通市人民政府所举证据均系两被告依职权制作或收集，本院对其关联性、合法性、真实性予以认定。《港闸区住宅房屋征收（搬迁）补偿安置协议》中是否是原告黄建兵本人签字不影响本案中对被告南通国土局有无履行法定职责的审理，故对原告黄建兵关于笔迹鉴定的申请不予准许。
经审理查明：2015年12月5日，原告黄建兵向被告南通国土局提交《举报信》，要求被告查处其房屋被谁拆除、宅基地和承包地被谁侵占和使用。被告南通国土局针对原告黄建兵的举报进行了调查，调取了2013年6月17日以原港闸区住房和建设环境保护局和原告黄建兵为协议双方的《房屋征收（搬迁）补偿安置协议》。被告南通国土局同时查明，2014年12月25日，被告南通国土局作出了通国土资监罚港[2014]8号《行政处罚决定书》，该决定书表明被告南通国土局对南通市市北韵城开发建设有限公司未经批准占用南通市港闸区秦灶街道秦灶村3、4组土地作出了处理，决定责令该公司退还非法占用土地，没收在非法占用土地上新建的建构筑物470.80平方米；并对非法占用7587.36平方米土地的行为处以人民币22762.08元罚款。被告南通国土局还查明，2015年1月23日江苏省人民政府作出苏政地[2014]4182号《江苏省人民政府关于南通市港闸区城乡建设用地增减挂钩建新区2014年第5批次（10挂）建设用地的批复》，批复同意将秦灶村等49.5063公顷集体土地征收为国有。同年6月6日，江苏省人民政府作出苏政地[2015]187号《江苏省人民政府关于南通市二号路北侧规划路（通宁大道-
工农北路）工程建设用地的批复》，批复同意秦灶村等2.111公顷集体农用地转为建设用地并征收为国有，同时将秦灶村等0.9322公顷集体建设用地、0.2249公顷未利用地征收为国有。12月17日，被告南通国土局作出《告知书》，告知原告黄建兵反映的港闸区秦灶街道秦灶村原告户房屋用地于2015年1月经江苏省人民政府批准征收（苏政地[2014]4182号）的地块中，目前未进行项目建设，不涉及违法用地情况。原告户在该村的承包地所在地块，因涉及违法用地行为，被告南通国土局已于2015年1月依法作出了行政处罚（通国土资监罚港[2014]8号），2015年6月该宗地已报江苏省人民政府批准征收（苏政地[2015]187号）。
原告黄建兵不服，于2016年2月25日向被告南通市人民政府申请行政复议。同年2月29日，被告南通市人民政府作出通政复答[2016]37号《行政复议答复通知书》，要求被告南通国土局对该行政复议申请作出书面答复并提交相关证据、依据。3月7日，被告南通国土局提交《行政复议答复书》及相关证据和依据。3月23日，被告南通市人民政府作出通政复驳[2016]37号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告黄建兵的行政复议申请。原告黄建兵仍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：一、原告黄建兵是否具有本案原告主体资格；二、被告南通国土局是否存在不履行法定职责的违法行为；三、被告南通市人民政府作出的被诉行政复议决定程序是否合法。
关于原告黄建兵是否具有本案原告主体资格的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告黄建兵要求被告南通国土局查处2013年6月17日原告宅基地、承包地使用权被侵占的违法事实。从原告申请被告履行职责的内容看，针对的是原告自身宅基地、承包地使用权有无受侵害的问题，与原告权利义务有关。至于被告南通国土局主张案涉地块现已被征收为国有，这是被告履行查处职责后发现的事实，案涉地块被征收的事实并不影响原告黄建兵申请被告南通国土局履行对案涉举报内容进行查处的法定职责。故本案中被告南通国土局有无履行法定职责与原告黄建兵的权利义务具有利害关系，原告黄建兵具有本案原告诉讼主体资格，被告南通国土局的相关主张不能成立。
关于被告南通国土局是否存在不履行法定职责的违法行为的问题。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。被告南通国土局作为土地管理部门，对非法用地行为，依法负有查处的法定职责。《国土资源行政处罚办法》第十二条第一款规定，符合下列条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日内予以立案：（一）有明确的行为人；（二）有违反国土资源管理法律法规的事实；（三）依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任；（四）属本部门管辖；（五）违法行为没有超过诉讼时效。本案中，被告南通国土局收到原告黄建兵的举报信后即展开调查，调取了相关材料，查明原告与有关单位签订的拆迁补偿协议、案涉地块上相关违法用地行为被处罚以及案涉地块现已被征收等事实。被告南通国土局并未发现还存在原告黄建兵所举报的其宅基地、承包地被违法侵占的用地违法行为。原告黄建兵也未能提供任何证据或线索证明2013年6月其宅基地、承包地使用权被侵占、被何人侵占以及被告南通国土局应当查处而未查处的事实。故原告黄建兵要求被告南通国土局履行查处职责无事实依据。被告南通国土局并无怠于履行职责的违法行为。
关于被告南通市人民政府作出的被诉复议决定程序是否合法的问题。本案中，被告南通市人民政府在收到原告黄建兵的行政复议申请后依法予以受理，并通知被告南通国土局进行答辩，自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，复议程序合法。至于原告黄建兵提出的被诉复议决定无法定代表人签字而违法的主张无法律依据，本院不予采纳。
综上，针对原告黄建兵的申请，被告南通国土局依法、及时履行了调查职责，并未发现原告黄建兵宅基地、承包地使用权被侵占的违法行为，原告黄建兵要求被告南通国土局履行职责的主张无事实和法律依据，本院不予支持。被告南通市人民政府作出的行政复议决定程序合法，原告黄建兵的主张不能成立。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告黄建兵的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告黄建兵负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元（该院户名：南通市财政局，开户行：中国银行南通市西被闸支行，帐号：47×××82）。
审 判 长 刘海燕
代理审判员 巴静涛
人民陪审员 李 莉
二〇一六年十一月二日
书 记 员 许美燕
附：《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。