南京市鼓楼区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鼓行初字第172号
原告南京安全到达贸易有限公司，住所地南京市鼓楼区小市街X号X单元X室。
法定代表人黄宝东，总经理。
被告南京市鼓楼区市场监督管理局，住所地南京市鼓楼区上海路152号。
法定代表人丁卫泽，局长。
委托代理人陶若晨，江苏致邦律师事务所律师。
原告南京安全到达贸易有限公司（以下简称安全到达公司）因认为被告南京市鼓楼区市场监督管理局（以下简称鼓楼市监局）未履行恢复安全到达公司营业执照使用效力的法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月27日立案受理，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月15日公开开庭审理了本案。原告安全到达公司法定代表人黄宝东，被告鼓楼市监局副局长董永平及委托代理人陶若晨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告安全到达公司诉称，被告在2013年3月6日吊销原告的营业执照。被告以查无下落为由吊销原告的营业执照没有道理，原告的法定代表人及股东均有手机，且随身携带，被告为什么不拨打。被告是行政不作为的懒政行为，是违法行为。现诉请：1、请求被告履行恢复原告安全到达公司营业执照使用效力的法定职责；2、要求被告赔偿原告的损失1800万元。
原告提交的证据有：
1、写给缪市长的一封信，证明原告的营业执照应当恢复效力；
2、街道姓胡的工作人员到市里开会的录音，证明被告不给原告恢复营业执照；
3、写给中央领导的一封信，证明被告不给原告恢复营业执照效力；
4、不予受理申请恢复经营资格的答复，证明原告向被告提出了恢复经营资格的申请。
被告鼓楼市监局辩称，原告于2012年6月30日前未接受2011年度年检，根据《公司登记管理条例》的规定，被告于2012年7月7日和8月1日分别采用邮寄和公告的方式发出责令限期接受年度检验通知书，经责令限期年检后，原告仍未接受年检。被告于2012年10月18日对原告进行立案调查，同年向其邮寄听证告知书，前述告知书被退回后，被告又于2012年12月10日进行听证公告。因原告在法定期限内未提出听证申请，被告依法作出吊销营业执照的行政处罚决定。根据《公司登记管理条例》第二十九条的规定，被告于2012年9月14日现场核实原告地址为无此企业。原告既已不在该地址经营，应当及时向被告申请变更登记。根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》及《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》的相关规定，被告采用邮寄及公告的送达方式于法有据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告提交的证据有：
1、责令限期接受年度检验通知书、责令限期接受年度检验公告、责令限期接受年度检验公告照片，证明原告在规定期限内没有年检，被告向其送达责令限期接受年检通知书，由于通知书被退回，故被告采取公告方式向原告进行送达；
2、听证告知书、听证告知公告、被告张贴相关公告照片，证明告知原告享有听证的权利，邮寄方式送达听证告知书，听证告知书被退回后被告采取公告方式对告知书进行送达；
3、行政处罚决定书、行政处罚决定书送达公告、行政处罚决定书送达公告的照片，证明在原告未主张要求听证的情况下，被告对其作出吊销营业执照行政处罚决定，同时由于相关邮寄方式被退回，被告对其进行了公告；
4、邮寄函件，证明被告采取邮寄送达的方式被退回；
5、原告的工商信息机读单，证明原告在公司设立时所预留的联系方式系85219，该电话无法被拨通。
被告提交的法律依据有：
1、《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《公司登记管理条例》）；
2、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》。
经庭审质证，原告提交的证据，被告对证据1－3的真实性及关联性均不予确认，对证据4不持异议。
被告提交的证据，原告对真实性均不予认可。
本院对上述证据认证如下：
一、原告提交的证据，本院对证据1－3的关联性不予确认，对证据4的真实性予以确认。
二、被告提交的证据，是被告吊销原告营业执照过程中收集的证据材料，本院对真实性予以确认。
经审理查明，2012年7月1日，被告作出责令限期接受年度检验通知书一份，责令原告在收到本通知之日15日内前往被告处接受2011年度检验。被告向原告登记的住所地“南京市下关区小市街X号X单元X室”邮寄该材料后，信件因无法按时送达被退回。被告将上述通知书在单位公示栏中予以公告。2012年11月13日，被告作出听证告知书一份，告知原告被告拟对其作出吊销营业执照的行政处罚，原告可在收到告知书之日后3日内提出听证申请。被告再次按上述地址向原告送达，信件再次无法送达被退回，被告在单位公示栏中予以公告。2013年3月6日，被告作出关工商案（2013）第00084号行政处罚决定，吊销原告的营业执照，被告将该处罚决定在单位公示栏中予以公告。原告位于南京市下关区小市街X号X单元X室的住址已于2012年春节后被拆除，原告没有办理住所地变更登记手续。原告在工商部门预留的电话为8****，该电话在房屋拆除后已无法拨通。原告其后向被告提出恢复经营资格的申请，被告书面回复，认为原告要求恢复经营资格的理由不能成立。
本院认为，《公司登记管理条例》（2005年修订）第五十九条规定：“每年3月1日至6月30日，公司登记机关对公司进行年度检验。”被告作为公司登记机关，应当依法履行办理公司年度检验的职责。
原告作为公司法人，其应在法定期限内前往被告处接受公司年度检验。原告逾期未能办理，被告通知其限期接受年度检验并无不当。《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第六十七条规定：“工商行政管理机关送达文书，除行政处罚告知书和听证告知书外，应当按下列方式送达：（一）直接送达当事人的，由当事人在送达回证上注明收到日期，并签名或者盖章，当事人在送达回证上注明的签收日期为送达日期；（二）无法直接送达的，可以委托当地工商行政管理机关代为送达，也可以挂号邮寄送达，邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期；（三）采取上述方式无法送达的，公告送达。公告送达，可以在全国性报纸或者办案机关所在地的省一级报纸上予以公告，也可以在工商行政管理机关公告栏张贴公告，并可以同时在工商行政管理机关网站上公告。自公告发布之日起经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。”在原告预留的电话已无法使用的情况下，被告通过邮寄送达的方式送达责令限期接受年度检验通知书，并无不当。因原告的住所地已变更且原告并未办理变更登记，被告无法通过邮寄送达的方式送达上述法律文书。被告在其单位公告栏内采用公告送达的方式予以送达，亦符合法律规定。《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》第七条规定：“向当事人告知听证权利时，应当告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据和处罚内容。采取口头形式告知的，工商行政管理机关应当将告知情况记入笔录，并由当事人在笔录上签名或者盖章。采取书面形式告知的，工商行政管理机关可以直接送达当事人，也可以委托当事人所在地的工商行政管理机关代为送达，还可以采取邮寄送达的方式送达当事人。采用上述方法无法送达的，由工商行政管理机关以公告的方式告知。”根据该规定，被告其后采用公告送达方式送达听证告知书，同样于法不悖。《公司登记管理条例》（2005年修订）第七十六条规定：“公司不按照规定接受年度检验的，由公司登记机关处以1万元以上10万元以下的罚款，并限期接受年度检验；逾期仍不接受年度检验的，吊销营业执照。年度检验中隐瞒真实情况、弄虚作假的，由公司登记机关处以1万元以上5万元以下的罚款，并限期改正；情节严重的，吊销营业执照。”原告未能按期接受年度检验，被告责令其限期接受年度检验后，原告仍未接受年度检验。在原告未申请听证的情况下，被告根据查明事实吊销了原告的营业执照，该处罚于法有据。原告要求被告恢复其营业执照的使用效力，并赔偿损失1800万元的诉讼请求，均无事实和法律依据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十三条、第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告南京安全到达贸易有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告南京安全到达贸易有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。
审 判 长 李 彭
人民陪审员 尤正先
人民陪审员 郭建萍
二〇一五年十二月三十日
见习书记员 张智玉