安徽省阜阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖12行终5号
上诉人（原审原告）柳西明。
委托代理人：谷振，安徽众商律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）阜阳市公安局颍州分局。
诉讼代表人：孙洁清，该局局长。
委托代理人：詹琳，该局法制科科员。
委托代理人：李慧丽，该局法制科科员。
原审第三人张建。
上诉人柳西明因不予行政处罚一案，不服安徽省阜阳市颍州区人民法院于2015年11月16日作出的（2015）州行初字第00043号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2016年1月28日公开开庭审理了本案。上诉人柳西明及其委托代理人谷振，被上诉人阜阳市公安局颍州分局（以下简称“颍州公安分局”）的委托代理人詹琳、李慧丽，原审第三人张建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
柳西明向一审法院诉称：2014年11月8日下午16时左右，在颍州区马寨乡欧庙集南李土楼北边工地上，张建抓住柳西明衣领将其拉下地基，致其腿部摔伤。颍州公安分局对张建作出的不予行政处罚决定错误，请求法院依法予以撤销。
一审法院经审理查明：2014年11月8日14时许，在颍州区马寨乡欧庙集，柳西明酒后拦住张建驾驶的车辆，两人发生争执。后张建驾车离开，到欧庙集南李土楼北其承建的工地，柳西明也来到该工地。16时许，柳西明与张建发生争吵，当时张建在地基内站着，柳西明在地基上方的土堆上蹲着。后柳西明从土堆上滑下，摔到地基里面。柳西明拨打“110”报警，马寨派出所接到“110”指令出警到现场，作一般民事纠纷调解处理。张建驾车将柳西明送到阜阳卫校附属医院治疗。经诊断，柳西明右股骨颈骨折。2014年11月13日，医院为柳西明实施手术，12月23日柳西明出院。因柳西明住院期间，张建前期缴纳的住院费用用完，张建不愿再交费用，柳西明父亲柳怀山于2014年12月10日到马寨派出所报案称，2014年11月8日16时许柳西明在欧庙北李土楼被打。马寨派出所将该案作为行政案件受案登记，并进行调查处理。经调查查明，没有充分证据证明柳西明腿部摔伤系张建所致，张建违法事实不能成立。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项的规定，决定对张建不予行政处罚。柳西明不服，于2015年2月13日向阜阳市公安局申请复议，后撤回复议申请。2015年5月19日，柳西明向一审法院提起行政诉讼，请求法院撤销颍州公安分局对张建作出的不予行政处罚决定书。
一审法院认为，案发当日，颍州公安分局接到“110”指令，即出警到达现场处置，依据双方陈述及意愿，作为一般民事纠纷调解。后双方因医疗费问题发生分歧，柳西明父亲到颍州公安分局报案，颍州公安分局将该案作为行政案件受案登记，经过调查取证后，认为没有充分证据证明柳西明腿部摔伤系张建所致，张建违法事实不能成立。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项的规定，决定对张建不予行政处罚。颍州公安分局作出的阜公（州）不罚决字（2015）第2号不予行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。柳西明提举的证据不能证明其是被张建抓住衣领拉下地基摔伤，颍州公安分局对张建不予行政处罚是依据调查收集的证据作出的。柳西明认为颍州公安分局以虚假的《接处警情况登记表》掩盖张建打伤柳西明的事实的观点不能成立，不予采信。柳西明的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回柳西明的诉讼请求。案件受理费50元，由柳西明负担。
柳西明上诉称：张建拉住柳西明的衣领将柳西明拉下地基，致其腿部摔伤的事实清楚。当时马寨派出所民警制作的《接处警情况登记表》上面记载的内容是：被他（张建）抓住摔伤。然而，颍州公安分局卷宗中虚假的《接处警情况登记表》上记载的是：并没有撕打。综上，颍州公安分局对张建不予行政处罚错误，一审判决驳回柳西明的诉讼请求错误，请求二审法院撤销一审判决，支持柳西明的诉讼请求。
颍州公安分局答辩称：没有充分证据能够证明柳西明腿部摔伤系张建所致，该分局对张建作出的不予行政处罚决定正确，一审判决驳回柳西明的诉讼请求正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
张建陈述称：柳西明是自己摔伤的，与张建无关。一审判决驳回柳西明的诉讼请求正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
颍州公安分局向一审法院举证的证据、依据有：
第一组证据：1、2014年12月18日对张建的询问笔录；2、2014年12月29日对李家业的询问笔录；3、2014年12月29日对徐明军的询问笔录；4、2015年1月5日对柳西明的询问笔录；5、2015年1月2日对柳怀山的询问笔录；6、2015年1月3日对陈金英的询问笔录；7、2015年2月5日对刘生的询问笔录；8、2015年2月5日对徐治峰的询问笔录；9、现场勘验检查笔录及照片。以上证据用于证明颍州公安分局作出的不予行政处罚决定认定事实清楚，证据充分。
第二组证据：1、2014年12月10日受案登记表；2、不予处罚审批表；3、不予行政处罚决定书及送达回执；4、呈请延长办案期限报告书。以上证据用于证明颍州公安分局办案程序合法。
第三组依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项。用于证明颍州公安分局适用法律正确。
柳西明向一审法院提供的证据有：1、柳西明的身份证2、不予行政处罚决定书。用于证明柳西明的诉讼主体资格。3、行政复议通知书、行政复议终止通知书。用于证明柳西明是在起诉期限内起诉的。4、两份音频资料，用于证明马寨派出所民警孙战士调解过本案，柳西明受伤后，张建雇佣人员进行了护理。另外，柳西明申请柳怀山、徐东前、姚启明出庭作证，用于证明2014年11月8日出警的是孙战士及另一名民警，公安卷宗内的《接处警情况登记表》是颍州公安分局事后伪造的，真正的《接处警情况登记表》记载内容是柳西明被张建打伤。
一审法院经审查，对以上证据作如下确认：颍州公安分局所举的证据能够证明柳西明是在与张建争吵过程中，滑下土堆，摔到地基致伤的事实，符合证据的关联性、真实性、合法性原则，应予以确认。柳西明对颍州公安分局提举的证据虽提出异议，称其是被张建拉住衣领摔下地基的，但颍州公安分局检查笔录查明，地基深度1.5米，地基上方土堆高度1米（部分土堆已被推到地基内），另一土堆高度1.5米（土堆未动用），张建站在地基内，柳西明蹲在土堆上，张建无法抓到柳西明衣领将其拉下地基，故柳西明诉称其被张建拉住衣领摔下地基的观点不能成立，不予采信。柳西明所举的证据1、2、3，客观真实，来源合法，予以确认。证据4仅能反映柳西明住院期间护理问题，与本案不具有关联性，不予采信。证人柳怀山系柳西明父亲，与本案有利害关系。柳西明提出的《接处警情况登记表》中“柳西明”签名是否为柳怀山书写及书写时间鉴定申请，因不具备鉴定条件无法鉴定，达不到其证明目的，故对其证言不予采信。证人徐东前、姚启明证言相互矛盾，且无其他证据相互印证，其证言不具有客观性，不予采信。
经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。依据采信的证据，二审查明的事实与一审查明的事实无异。
本院认为：本案的争议焦点为颍州公安分局对张建作出的不予行政处罚决定是否正确。颍州公安分局检查笔录查明：“地基深度1.5米，地基上方土堆高度1米（部分土堆已被推到地基内），另一土堆高度1.5米（土堆未被动用）。”张建站在地基内，柳西明蹲在土堆上，张建是无法抓到柳西明衣领将其拉下地基的。该检查笔录与颍州公安分局对张建、李家业、徐明军等人的询问笔录相互印证，足以证明柳西明称其是被张建拉住衣领摔下地基的上诉理由不能成立。柳西明认为颍州公安分局卷宗中的《接处警情况登记表》虚假的上诉理由没有证据证明。综上，颍州公安分局对张建作出的不予行政处罚决定正确。柳西明的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决驳回柳西明的诉讼请求正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人柳西明负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陶善义
审 判 员 杨 柳
代理审判员 吕 洁
二〇一六年二月二十二日
书 记 员 张琳琳
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。