广东省郁南县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）云郁法刑初字第194号
公诉机关郁南县人民检察院。
被告人杨某某，男，1957年12月14日出生，原任郁南县某中心卫生院院长，户籍登记地址：郁南县，现住郁南县。因本案，于2015年8月5日被取保候审。
辩护人刘伟，广东广之洲律师事务所律师。
郁南县人民检察院以郁检公诉刑诉（2015）145号起诉书指控被告人杨某某犯滥用职权罪，于2015年9月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭适用普通程序公开开庭进行了审理。郁南县人民检察院指派检察员郑伟杰出庭支持公诉。被告人杨某某及辩护人刘伟到庭参加诉讼。在审理期间，经云浮市中级人民法院批准，本案延长审理期限三个月，现已审理终结。
郁南县人民检察院指控，被告人杨某某在2008年11月起任郁南县某中心卫生院院长。在郁南县某中心卫生院基本公共卫生服务专项资金的实施中，违反基本公共卫生服务专项资金专款专用的规定，将2009年至2014年中央、省、市、县级共拨付的专项资金3664569.62元，除1523396.76元用于基本公共卫生服务项目支出外，将专项资金1570172.86元挪作他用。造成国家基本公共卫生服务专项资金遭受重大损失，基本公共卫生服务专项资金未能真正用于为人民群众开展公共卫生服务，严重侵害了国家及人民群众的利益。
对指控的上述事实，公诉机关提供了相应的证据，据此指控被告人杨某某的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人杨某某对起诉书指控的事实有异议，认为他没有犯罪，他是按照公共卫生服务专项资金的要求开支的，只是财会没有分开入账，导致基本公共卫生服务资金和平时的费用混合使用。并在庭上提出从2009年至2014年应当将耗材费345135元、后勤保障和卫生清洁人员分摊公共卫生服务费用227100元、接待费分摊83185.80元、居民建档一般体检费105100元合共760520.80元计入公共卫生服务专项资金开支。
辩护人辩称，公诉机关认定事实不清，证据不足，请求法院依法判决被告人杨某某无罪。
经审理查明，被告人杨某某在2008年11月起任郁南县某中心卫生院院长。于2009年至2014年期间，在郁南县某中心卫生院基本公共卫生服务专项资金的使用中，违反基本公共卫生服务专项资金专款专用的规定，将2009年至2014年中央、省、市、县级共拨付的专项资金3664569.62元，除1523396.76元用于基本公共卫生服务项目支出外，将专项资金805172.86元挪作他用。造成国家基本公共卫生服务专项资金遭受重大损失，基本公共卫生服务专项资金未能真正用于为人民群众开展公共卫生服务，严重侵害了国家及人民群众的利益。
2015年1月9日杨某某主动到郁南县人民检察院反映郁南县某中心卫生院基本公共卫生服务专项资金的使用情况。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
（一）物证、书证
1、提请立案报告、立案决定书，证实2014年10月25日检察机关收到检举后立案侦查。
2、抓获经过，证实2015年1月9日杨某某主动到检察院反映情况。
3、审计咨询报告、复函，证实2009年至2014年间，省、市、县共拨基本公共卫生服务专项资金3664569.62元到某中心卫生院，经审计局审计，实际可查公共卫生服务支出为457022.90元。
4、郁南县审计局、郁南县卫生局的复函，证实某卫生院的日常开支中另外还有1066373.86元可考虑列作公共卫生服务开支。
5、关于郁南县某中心卫生院公共卫生服务支出的说明、支出汇总表，证实被告人杨某某提出要求扣减公共卫生服务开支的详细数目。
6、关于《社区公共卫生服务专项补助资金》文件、乡镇卫生院管理办法，证实公共卫生服务专项资金必须要求专项管理，单独设账，专款专用。
7、户籍材料、身份材料，证实被告人杨某某的身份及履历情况、任职情况。
8、郁南县审计局复函，认为被告人杨某某提出的耗材费345135元、居民建档一般体检费105100元，后勤保障和卫生清洁人员分摊公共卫生服务费用227000元不应计入公共卫生服务专项资金开支。
（二）证人证言
1、证人曾某某、张某的证言，证实他们没有参加公共卫生服务的工作。
2、证人冯某某的证言，证实负责公共卫生服务的有六人，健康档案方面开支是按照文件规定应开支的数目计算，并不是医院实际开展公共卫生服务方面的开支，这方面的开支很少，也很少开展这方面的工作，主要是通过电话随访、下乡等方式，每年下乡的次数是二、三次，也很少耗材开支。
3、证人梁某某的证言，证实2009年至2014年在某公共卫生服务科工作，耗材由他负责到西药库领取，这方面耗材很少。
4、证人黄某某的证言，证实建立健康档案是根据群众个人信息建立的。后来某卫生院的健康档案建档率不达标，他们就到某镇政府将全镇的群众信息拷贝回来，他们做这方面的工作很少，这方面的开支也很少。
5、证人陈某某的证言，证实健康档案是为了应付检查到镇府拷贝回来的，真正做这方面的工作很少。
6、证人吴某某的证言，证实提交检察机关要求扣减70多万元的书证是他和钟某某根据杨某某的要求，根据上级文件定的标准计算出来的，耗材比例也是按杨某某要求计算出来的。
7、证人钟某某的证言，证实提交要求扣减的70多万元，是根据杨某某写好叫他打印出来的，这些数额如何得来他是不清楚的。公卫科的卫生耗材是到西药库领取的，真正用于卫生服务的耗材很少，也很少登记。曾某某、张某二个后勤人员没有参加公共卫生服务工作。
9、证人邹某某的证言，证实审计报告中账面结余有133万多元，但现金和银行存款只有57万多元，还有部分不知道去向。杨某某没有提出要他专设专项账户。
10、证人徐某某的证言，证实某卫生院的财务开支由杨某某一支笔签批，如何设账目由杨某某负责，他到今年才知道某卫生院没有按规定专账专款管理。
11、证人钟某某的证言，证实某卫生院的公共卫生服务工作和人员情况，账上反映只有45万多元可以分清是用于公共卫生服务工作。他做出纳期间，所有开支由杨某某签批，签批时没有注明哪部分是公共卫生服务开支，开支时也没有经开会讨论决定。
12、证人陈某某的证言，证实负责公共卫生服务工作的是六个人。从2009年上级拨款给卫生院，但卫生院没有设专账，与日常的经费混用。
13、证人吴某某的证言，证实在2014年10月前，杨某某都没有在签批票据上注明哪些票据是公共卫生服务开支，在2015年开始就注明了。
14、证人史某某的证言，证实他负责公共卫生服务工作，防疫组没有对儿童做专项检查，免费开支方面较少。
15、证人黄某某的证言，证实他负责公共卫生服务工作。平时下乡没有下乡补贴，除了防疫组三人对儿童免疫工作外，他们三人负责纸质工作，很少经费支出。
16、证人莫某某的证言，证实在2007年到卫生院做B超心电图工作，在工作期间没有做过任何免费检查，任何人到卫生院检查都是要收费的。公卫科曾拿过资料到B超室，要他帮忙填写资料，但卫生院没有另外给他补助。
17、证人甘某某的证言，证实2013年前每年约有10个左右孕妇做过一次免费血常规检查，0-6岁的儿童就没有开展血常规免费检查。
18、证人张某甲、徐甲、苏某某的证言，证实他们开展公共卫生服务是义务的，卫生院没有给过任何公共卫生服务经费。
19、证人李某某的证言，证实他除了日常工作，还要建立卫生档案，某卫生院没有给他额外补助。
20、证人罗某某的证言，证实他在卫生站做了三个月健康档案，没有收到某卫生院给的任何关于公共卫生服务方面的补助。
21、证人刘某甲、曾某甲、张某乙、张某丙、刘某丙、史某丙的证言，证实他们没有收到某卫生院给的任何关于公共卫生服务方面的补助。
22、证人吴某丙的证言，证实某卫生院所有开支都是某卫生院开支的，某卫生院没有单独设账，开展公共卫生服务主要是健康档案，某卫生院没有拨过任何关于公共卫生服务方面的经费给他们。
（三）被告人杨某某的供述与辩解，证实某卫生院参加公共卫生服务的有6人。卫生院收到拨款后，没有设立专账开支，在账上不能分清哪部分是公共卫生服务开支，哪部分是卫生院的正常开支。
（四）录音录像光碟，证实审讯被告人杨某某的情况。
上述证据能相互印证，足以证实被告人杨某某的犯罪事实。
对被告人杨某某提出的耗材费、后勤保障和卫生清洁人员分摊公共卫生服务费用、接待费分摊费用、居民建档一般体检费共760520.80元应计入公共卫生服务费用支出的请求，经查该请求没有相应的证据支持，本院不予采纳。
本院认为，被告人杨某某在任郁南县某中心卫生院院长期间，滥用职权，违反基本公共卫生服务专项资金专款专用的规定，将专项资金805172.86元挪作他用，造成国家基本公共卫生服务专项资金遭受重大损失，严重侵害了国家及人民群众的利益，其行为已构成滥用职权罪。鉴于被告人杨某某有自首的情节，依法可从轻或减轻处罚。公诉机关指控被告人杨某某犯滥用职权罪的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，予以支持，但指控被告人杨某某将专项资金1570172.86元挪作他用的数额不准确。某卫生院的账面上结余1336000元，现金和银行存款结余571000元，账面上结余与现金和银行存款结余之间的差额765000元没有证据反映去向，也没有证据证实这765000元是否用于公共卫生服务支出，公诉机关将这765000元计入挪作他用的数额不当，应予纠正。对被告人杨某某提出的他没有罪的辩解以及辩护人提出的公诉机关认定事实不清，证据不足，请求法院依法判决被告人杨某某无罪的辩护意见不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、第三十七条的规定，判决如下：
被告人杨某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向广东省云浮市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 黄文寿
审 判 员 黄绍红
人民陪审员 刘海清
二〇一五年十二月三十日
书 记 员 廖文敏