河北省平山县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）平行初字第10号
原告平山县古月镇井沟村王保平等131名村民。
诉讼代表人王保平。
诉讼代表人马贵祥。
诉讼代表人常文艺。
诉讼代表人赵海军。
诉讼代表人苏海成。
委托代理人郝先进，平山县诤言法律服务所法律工作者。
被告平山县人民政府，地址平山县城康乐街。
法定代表人董晓航，县长。
委托代理人张军芳，平山县林业局法律顾问。
第三人弓树平，又名弓素平，男，1969年8月2日生，汉族，住平山县。
委托代理人张爱君，平山县法律援助中心律师。
第三人平山县古月镇井沟村民委员会。
法定代表人王海平，村主任。
委托代理人秦福友，退休干部。
原告王保平等131人不服被告平山县人民政府为第三人弓树平颁发冀平林政字（2010）第000126号林权证，于2015年2月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年2月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年4月27日、2016年5月17日公开开庭审理了本案。131名原告的诉讼代表人常文艺及其委托代理人郝先进、被告平山县人民政府委托代理人张军芳、第三人平山县古月镇井沟村民委员会法定代表人王海平、第三人弓树平（又名弓素平）及其委托代理人张爱君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
王保平等131名原告诉称，平山县古月镇井沟村共有村民219人，耕地面积179.6亩，退耕还林656.4亩，油松树林6000亩，核桃树木100余亩，村址四面环山，林木系本村村民赖以生存的最基本条件。2010年1月29日原井沟村委会个别干部未经村民知道，将本村4000亩山场及土地承包给第三人，第三人承包后，于2010年办理林权证，面积7224亩，办证面积超出承包面积3224亩，被告在为第三人办理林权证时，未进行审查，未予公告，违反《林木和林地权属登记管理办法》等规定，程序严重违法，应依法撤销，请求法院依法撤销被告为第三人弓树平颁发的冀平林政字（2010）第000126号林权证。
被告平山县人民政府辩称，一、关于原告诉讼主体资格问题有异议，原告诉状所列131名原告，除诉讼代表人按手印外其他没有签字或按手印，不能证明是其真实意思表示。二、被告发证经过公示，原告知道被告发证的事实和内容，即使提起诉讼应在三个月内提出，2010年发证至今已过六年之久，超过诉讼时效，应驳回原告诉讼请求。
第三人弓树平述称，同意被告的两点答辩理由。另外原告起诉也超过最长的五年期限。村委会召开全体代表会议在无异议的情况下，第三人与井沟村委会在2010年1月24日签订的山场开发承包合同，第三人于当天按合同约定向井沟村委会交纳四万元承包费，之后一直经营山场，栽种核桃，嫁接各种果木，合同一直履行至今。本案诉争的林权证有平山县人民政府根据弓树平的申请依法调查，按照法律程序，在认定事实清楚的基础上给第三人弓树平颁发了林权证，该林权证合法有效，应予维持。原告在诉状中称2010年1月29日经村个别干部未经村民知道，村委会私自将村的山场承包给弓树平，这种说法不属实，原告诉讼代表人中赵海军、常文艺两位村民均是2009年11月22日井沟村委会应山场承包给弓树平时召开村民会议的成员，会议纪要中有二人的签名，说明山场承包合同是经过合法程序和民主议定原则将山场承包给第三人的，并非原告说的干部私自行为，另有许多村民，包括原告印明录，都给第三人经营山场过程中干过活，原告是明知村委会将山场承包给第三人，原告诉状不实。关于山场承包合同的面积和林权证确认的面积出现差异的原因是在村委会承包给第三人时只是双方进行了目测，而林业部门在勘查现场时用的是精准的仪器，所以出现了误差，但合同四至范围，和林权证确认的四至范围一样，所以林权证上的亩数就是合同上的数。
第三人平山县古月镇井沟村民委员会述称，对原告诉状没有异议。对被告及第三人提出的原告主体资格解释问题，有法院和古月镇人大主任到井沟村对诉讼当事人及诉讼代表人进行了复核，均是本人的真实意思。对讼争的林权证提出意见：一、被告颁证程序违法，根据林木、林地权属登记管理办法第十条规定，对受理的林木林权登记必须进行公告，时间是三十天，但是井沟村从未见过公告，所以现在只是在档案中有公示，证据不足，有伪造的嫌疑；二、对弓树平提供的登记材料，在核实方面有严重失误，合同签订面积是4000亩，办证是7224亩，差距3000余亩，第三人和被告提出是误差，按现在的仪器不可能出现近一半的误差，误差太大；三、被告为第三人颁发的林权证，从四至到面积，严重侵犯井沟村村民的利益，退耕还林地、其他果树地都包括在内，对井沟村村民是严重的侵权，讼争的林权证程序违法、事实不清，应依法予以撤销。
经审理查明，2010年1月24日井沟村委会（甲方）与弓素平（乙方）签订了《山场开发承包合同》，约定：一、甲方将自己所有的坐落在井沟村（南槐）的山场土地及林地4000亩发包给乙方从事开发经营，四至为：南至南梁分水岭，北至井沟主村梨树垴分水岭，东至主村与南槐路叉口，西至西大梁分水岭。（四至内现有他人用地据其与甲方协议，期满或其本人不能自行经营后均直接归乙方开发利用，甲方不得再行续包另包）。（东边界：南槐桥至主村路叉口两侧的山梁由乙方引进资金或宣传使用，不得另作他用）。二、承包期限为五十年，自2010年1月24日至起至2060年1月25日止。三、承包费用总额为80000元，大写：捌万元整。第一次付款自签字之日首付40000元（肆万元整），期限自签订生效日至2020年1月24日止，以后按1000元/年付剩余40年承包费，一年一付。四、对本合同承包方案，甲方已召集村民代表会议讨论通过（村民代表会议决议见本合同书附件）。甲方依据该决议并根据村民代表会议的授权与乙方签订本合同书。五、乙方在开发承包山场期间，有权进行种植、采摘、特种养殖及观光等各种项目的开发。六、乙方因植树需架设管道从河道及井中取水，甲方不得干涉及收取任何款项，发生纠纷由甲方负责帮助乙方协商解决。七、乙方在山场承包期间，根据有关部门政策规定，在办理相关产权证照时由甲方提供与邻村界线及其他相关手续。八、甲方保证对于承包区域内所涉相关林业、农业政策的连续性，甲方必须按相关部门规定办事，符合有关部门要求。乙方承包期内合同所约定四至范围内的所有山场山地及其上各种新旧附着物及林木全部归乙方管理、经营、受益。（除南槐农户自留地及自留树外）。九、甲方同意乙方在不违反国家法律、行政法规强制性规定的前提下，可以自主采取各种方式的开发经营。十、在本合同承包期间，甲乙任何一方不经对方书面同意，不得擅自变更或解除本合同。十一、本合同履行期间，不因下列情形发生改变，甲乙双方仍应按本合同书约定内容履行各自义务：1、甲方或乙方的负责人、经办人变更；2、甲乙双方名称改变；3、甲方分离为两个或两个以上的村民委员会，或者甲方与其他村民委员会合并为一个村民委员会。十二、本合同书未尽事宜，由甲乙双方友好协商予以补充；补充合同视为本合同书的有机组成部分。十三、任何一方未按合同约定履行相关义务均视为违约，并自违约行为发生或不履行相关义务情形出现之日起至相关情形消失之日止按日300元给付对方违约金。十四、合同期满后对承包范围内的全部产业经有关物价部门作价后由甲方给付乙方全部价款后合同方可终结。十五、本合同书自双方当事人签章之日起生效。十六、本合同书一式两份，甲乙双方各持一份。落款为甲方井沟村委会签章及王海军、张食堂、印树海签字、手印，乙方为弓素平签字、手印。合同签订的当日，弓素平按合同约定支付井沟村委会承包费4万元。后弓素平便开始对该山场进行开发经营。2010年1月26日第三人弓树平将与第三人井沟村委会签订的承包合同范围内的林地（四至为南至南梁分水岭，北至井沟主村梨树垴分水岭，东至主村与南槐路叉口，西至西大梁分水岭）填写了《林权证办理申请表》，2010年4月6日古月镇人民政府、井沟村委会出具公示证明，内容为：“古月乡（镇）井沟村承包给弓素平的南槐荒山（林地）面积4000亩，需办理林权证，于2010年3月2日至2010年4月2日在本村进行公示，本村村民对此无异议。”井沟村委会负责人张食堂、王海军填写了同意办证，4月7日平山县林业局对第三人弓树平与井沟村委会承包合同范围内的荒山面积进行了实地勘测为7224亩，并且古月镇政府盖章同意，有井沟村委会会计印树海和第三人弓树平签字认可。2010年4月15日被告平山县人民政府为第三人弓树平颁发了冀平林证字（2010）第000126号林木所有权证。该林权证载明：林地所有权权利人井沟村，林地使用权权利人弓树平，森林或林木所有权权利人弓树平，森林或林木使用权权利人弓树平，座落古月镇井沟村，小地名南槐，主要树种油松、核桃，林种用材林，林地使用期50年，终止日期2060-01-25，注记：村民的责任田、自留树除外；经办人李红兵、张金同，负责人关文兰，其中林权证表1载明：面积2557.50亩，林权证表2载明：面积2842.50亩，林权证表3载明：面积1824.00亩，其他项目均一样。原告王保平等131名村民于2015年2月5日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告为第三人颁发的冀平林政字（2010）第000126号林权证，诉讼期间原告又向本院提起民事诉讼，要求确认2010年1月24日井沟村委会与弓素平签订的《山场开发承包合同》无效，本案中止审理。关于原告向本院提起的民事诉讼，本院于2015年10月21日作出（2015）平民二初字第1号民事判决书，判决驳回原告平山县古月镇井沟村133名村民的诉讼请求。原告不服上诉，石家庄市中级人民法院于2016年4月18日作出（2016）冀01民终901号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。
本院认为，关于原告的诉讼主体问题，因原告方在立案时本院已对原告的身份逐一进行了审查，根据审查，原告的身份具备诉讼主体资格。关于被告平山县人民政府及第三人弓树平提出的原告起诉超过法定起诉期限，因该案被告平山县人民政府为第三人弓树平颁发冀平林政字（2010）第000126号林权证行政行为涉及不动产，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案原告起诉并未超过法律规定的二十年的起诉期限，因此被告平山县人民政府及第三人弓树平认为原告起诉超过起诉期限的理由不成立。根据《中华人民共和国森林法》第三条第二款的规定：国家所有的和集体所有的森木、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。被告平山县人民政府为第三人颁林权证的行为主体合法；被告根据第三人弓素平与井沟村委会签订的《山场开发承包合同》（已经本院和石家庄市中级人民法院判决为有效合同），在双方约定的四至范围内，为第三人弓树平颁发了冀平林政字（2010）第000126号林权证，在颁证前进行了公示，虽然被告平山县人民政府为第三人弓树平颁发冀平林政字（2010）第000126号林权证面积与承包合同上的面积不一致，但四至一致，且在颁证进行现场勘测时经第三人村委会干部认可，因此被告平山县人民政府为第三人弓树平颁发冀平林政字（2010）第000126号林权证的行政行为，事实清楚，程序合法，应予维持。原告起诉要求撤销被告平山县人民政府为第三人弓树平颁发冀平林政字（2010）第000126号林权证的理由不足，应驳回原告的诉讼请求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告平山县古月镇井沟村王保平等131名村民的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 焦国才
人民陪审员 孙梦佳
人民陪审员 张 玉
二〇一六年五月三十一日
书 记 员 赵 蕾