延边朝鲜族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉24行终134号
上诉人（原审原告）张友全，现住图们市。
被上诉人（原审被告）图们市公安局，住所地图们市口岸大街302号。
法定代表人李善利，局长。
委托代理人张洋。
委托代理人陆树俭，吉林由正律师事务所律师。
原审被告延边朝鲜族自治州公安局，住所地延吉市天池路2855号。
法定代表人刘东柏，局长。
上诉人张友全与被上诉人图们市公安局（以下简称市公安局）、原审被告延边朝鲜族自治州公安局（以下简称州公安局）治安行政处罚一案，不服敦化市人民法院（2016）吉2403行初35号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审经审理查明：2015年12月9日，原告张友全因工伤待遇解决问题，去北京上访。在北京天安门被警察发现身着状衣。市公安局接报后，于2015年12月11日分别对原告张友全及其妻子郞立华进行了调查询问。同日被告市公安局作出图公治行罚决字【2015】2号《行政处罚决定书》，给予原告张友全行政拘留十日的行政处罚。原告不服，向被告州公安局申请复议，2015年12月23日被告州公安局受理了该复议申请，并向被告图们市公安局下发了《行政复议提交答复通知书》。2016年2月19日，被告州公安局作出延州公复决字【2016】012号《行政复议决定书》,维持了图们市公安局的处罚决定书，并于2016年2月23日向原告张友全送达。
原审认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”和《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，本案被告图们市公安局具有作出被诉行政行为的职权，被告州公安局是符合法律规定的复议机关。本案原告张友全及其妻子因其工伤待遇问题身着状衣去北京天安门上访的事实，各方当事人没有争议，只不过原告认为其行为没有扰乱公共秩序，不属于违法行为。国务院《信访条例》第十四条第二款规定：“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。”第三十四条规定：“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查……”第三十五条规定：“信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核……”第十七条规定：“信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式……”第十六条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出……”第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出……”第二十条规定：“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：……（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。”原告因工伤待遇解决问题，通过信访形式进行反映是其应有的权利，但其未证明其经过信访复查、复核等法定信访程序，即身着状衣，到天安门附近上访，而天安门附近系北京重点地区、敏感地域，并非指定接待场所，原告的行为违反了上述规定，故被告市公安局认定原告行为违法，并无不当。被告州公安局提供的证据可以证明其作出的行政复议决定符合法定程序，亦无不当。
原审判决：驳回原告张友全的诉讼请求。
张友全不服提起上诉称：原审没有体现到公平、公正、合理，严重伤害到当事人人身利益。原审在审理中明知图们市公安局在询问笔录中故意遗漏了上诉人的重要口述，反而对上诉人双目失明的事实而不顾，作出不合理的解释，驳回上诉人的诉讼请求。图们市公安局未依法办案，请求法院依法审理。
二审时，各方当事人均未提交新证据。
原审查明的上述主要事实，有各方当事人提交的证据及在原审陈述等证据证明，证据充分，本院予以认定。
本院认为，任何纠纷的解决均应遵循合法的程序和途径。张友全以解决其工伤待遇问题为由，非法上访，其行为方式和手段，扰乱了社会治安，违反了治安管理法律的规定。图们市公安局据此对其所作的行政处罚，认定主要事实清楚，适用法律正确，主要程序合法。州公安局作出复议决定予以维持，并无不当。原审据此判决是正确的。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张友全负担。
本判决为终审判决。
审判长 李红广
审判员 李彩莲
审判员 金 花
二〇一六年十二月二十九日
书记员 金 燕
附相关法律法规：
1、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。
2、《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。
3、《信访条例》第十四条：信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，或者不服下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项：
（一）行政机关及其工作人员；
（二）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；
（三）提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；
（四）社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员；
（五）村民委员会、居民委员会及其成员。
对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。
4、《信访条例》第十六条：信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。
5、《信访条例》第十七条：信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式；信访人提出投诉请求的，还应当载明信访人的姓名（名称）、住址和请求、事实、理由。
有关机关对采用口头形式提出的投诉请求，应当记录信访人的姓名（名称）、住址和请求、事实、理由。
6、《信访条例》第十八条：信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。
7、《信访条例》第二十条：信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：
（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；
（二）携带危险物品、管制器具的；
（三）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；
（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；
（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；
（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。
8、《信访条例》第三十四条：信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起３０日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起３０日内提出复查意见，并予以书面答复。
9、《信访条例》第三十五条：信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起３０日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起３０日内提出复核意见。
复核机关可以按照本条例第三十一条第二款的规定举行听证，经过听证的复核意见可以依法向社会公示。听证所需时间不计算在前款规定的期限内。
信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。
10、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉求请求。