陕西省咸阳市杨陵区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）陕0403民初186号
原告路某某，男，汉族，住渭南市某某区某某路。
委托代理人陈某某，陕西某某律师事务所律师。
委托代理人王某某，女，汉族，陕西某某建筑工程公司员工。
被告某某建工集团有限公司（以下简称某某集团公司）。
组织机构代码：78070000-1。
住所地：广西某某市某某路。
法定代表人李某某，该公司董事长。
委托代理人黄某某，广西某某律师事务所律师。
被告某某建工集团有限公司西安分公司（以下简称某某集团西安分公司）。
住所地：西安某某区某某路。
负责人谢某某，该公司经理。
原告路某某与被告某某集团公司、某某集团西安分公司建设工程施工合同纠纷一案，西安市未央区人民法院于2015年10月8日立案受理，该院于同年10月29日裁定移送本院审理。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告路某某的委托代理人陈某某、王某某，被告某某集团公司委托代理人黄某某到庭参加诉讼。被告某某集团西安分公司经公告传唤，未到庭应诉。本案现已缺席审理终结。
原告路某某诉称，2013年8月13日原告与被告某某集团西安分公司就杨凌某某大学体育馆项目签订了《施工总承包意向书》，约定由原告对杨凌某某大学体育馆施工进行承包，工程地点位于杨凌某某村西边，并约定由原告向被告缴纳质量安全保证金。意向书中备注：合同履约金发还时间为每月25%，分四次退还完，在两个月内进不了场地施工，将合同履约金退回。原告于2013年8月8日、9日通过银行转账方式向被告支付了履约金共计10万元整，由于2013年8月15日通过银行转账向被告支付40万元履约金。又于被告方原因，工程至今未开工，期间原告不断催讨该笔款项，后被告向原告退还两万元后再无音信。由于被告的违约行为，给原告造成严重的经济损失，被告应当承担违约责任，并按照合同约定承担同期人民银行的贷款利息。故请求依法判令被告退还原告履约金48万元及截止付款之日的同期人民银行贷款利息；本案诉讼费由被告承担。
被告某某集团公司辩称，合同签订是2013年8月13日，原告起诉是在2015年9月30日，原告的起诉已超过诉讼时效。原告作为诉讼主体不适格，合同落款的承包方是陕西某某建筑工程公司杨凌项目部，所以本案原告应当是公司而不是路某某个人。被告不是合同约定项目的承包人，西安分公司也不具备承包该项目的资质，该案涉及到合同诈骗。同时，西安分公司不具有法人资格，没有获得总公司的授权，骗取履约保证金，构成合同诈骗，该案应当移送公安机关处理。
被告某某集团西安分公司未答辩。
本案争议焦点：1、原告的起诉是否超过诉讼时效；2、原告的诉讼主体是否适格；3、本案是否存在合同诈骗；4、原告请求返还履约金的数额及其二被告如何承担本案民事责任；5、原告请求的履约金利息应否支持。到庭的双方当事人对该争议焦点无异议。
原告为支持其主张，向本院提供了以下证据材料：1、《施工总承包意向书》一份，证明被告应当返还履约金。2、工商查询记录一组，证明被告某某集团公司应当承担本案民事责任。3、银行转账凭证两份，银行回单一份，收条并附说明一份，证明原告向被告某某集团西安分公司支付了履约金50万元的事实，履行了意向书的义务。4、结婚证、身份证各一份，证明原告路某某和王艳丽是合法夫妻关系，王艳丽的行为是夫妻共同行为。5手机短信记录一组，证明闫某某收到款项后向原告退回了2万元的事实。6、网上新闻一组，证明被告公司与某某大学有工程承包的事实。
被告某某集团公司对原告提供的1的真实性、合法性不予认可，意向书虽然盖有分公司的合同专用章，但是闫某某的个人行为，某某集团公司没有承包某某大学体育馆项目，印章不真实，是私刻的。对证据2的真实性无异议。对证据3中的转账凭证、银行回单的真实性无异议，对关联性有异议，入款账号是个人账号，不是总公司和西安分公司账号；对收条的真实性、合法性、关联性不予认可，其中的章子不是分公司的章子，与二被告无关。对证据4的真实性、合法性、关联性无异议。对证据5的真实性、合法性、关联性均有异议，与二被告无关。对证据6的真实性和证明目的不予认可，网上新闻不真实，应以实际签订的总承包合同为准。
被告某某集团公司未向本院提供相关证据材料。
被告某某集团西安分公司未向本院提供相关证据材料。
原告提供的第1、2、3、4、5组证据，被告某某集团公司虽对部分证据提出异议，但是未提供相关证据予以反驳，上述证据客观真实，来源合法，与案件具有关联性，可以证明案件事实，本院予以认定。原告提供的第6组证据，无其他证据印证，对其证明目的不予采信。
根据以上原被告举证、质证、本院认证情况，结合庭审笔录，本院确认如下案件事实：
2013年8月13日原告路某某以陕西某某建筑工程公司杨凌项目部委托代理人的名义与被告某某集团西安分公司签订《施工总承包意向书》，约定由原告对杨凌某某大学体育馆施工进行承包；工程地点位于杨凌某某村西边；工程建筑面积约5000㎡；工程造价月6000万元；合同签订两日内由原告向被告某某集团西安分公司缴纳质量安全保证金壹佰万元，工程完工后退还。并约定了工程质量、工程价款的支付与结算、安全责任等条款。意向书中备注：合同履约金发还时间为每月25%，分四次退还完，在两个月内进不了场地施工，将合同履约金退回。意向书落款有某某集团西安分公司盖章，闫某某作为发包方委托代理人签字，原告路某某作为承包方陕西某某建筑工程公司杨凌项目部委委代理人签字，但未加盖承包方或陕西某某建筑工程公司印章。意向书签订后，原告于2013年8月8日、9日通过银行转账方式向闫某某个人账号各支付了5万元。2013年8月15日路某某妻子王艳丽通过银行转账向闫某某个人账号支付40万元，同日，闫某某向原告路某某出具收条一份，内容为“今收路某某（农业银行转账款）钢结构安全质量履约金肆拾万元正。”并加盖某某集团西安分公司公章。闫某某并在该收条下方注“张会计：麻烦你帮助路某某先生所交的（某某大学工程）安全质量保证金共计五十万元正换张收据给李总，给收据后把该张收条收回备在账单后。”落款时间为2013年11月8日。上述意向书签订的两个月后，涉案项目不能开工，原告即向被告某某集团西安分公司催要履约金。2014年11月25日，被告某某集团西安分公司向原告退款2万元，剩余48万元至今未付。原告诉至本院。
另外查明，被告某某集团西安分公司在签订涉案意向书时负责人是闫某某，2014年12月18日该公司负责人登记变更为谢培秀。该公司无法人资格，无独立财产。
本院认为，原告路某某以陕西某某建筑工程公司杨凌项目部委托代理人的名义与被告某某集团西安分公司签订《施工总承包意向书》，仅有发包方盖章和时任负责人闫某某以及路某某个人签名，未加盖承包方或陕西某某建筑工程公司印章，应视为原告个人与被告某某集团西安分公司所为的民事行为，故原告路某某是本案适格的主体。被告某某集团公司认为原告主体不适格的理由不能成立，本院不予采信。意向书约定原告签订意向书后两个月内不能进入工地施工，被告应退还履约金，据此推算，被告应返还履约金的期限届满之日为2013年10月13日，西安市未央区人民法院受理该案的时间是2015年10月8日；且被告某某集团西安分公司在2014年11月25日向原告返还了2万元履约金，故原告的起诉未超过法律规定的诉讼时效。被告某某集团公司认为原告起诉超过诉讼时效的理由不能成立，本院不予采信。根据《建筑法》和最高人民法院相关解释的规定，结合本案实际，原告路某某不具有建筑工程施工主体资格，意向书的签订违反了法律法规的强制性规定，是无效的民事行为。被告某某集团西安分公司不具有法人资格，没有独立的财产，其所为民事行为的法律后果依法应由其开办单位被告某某集团公司承担。闫某某在签订意向书并收取履约金时是被告某某集团西安分公司的负责人，为职务行为，其所为行为的法律后果应依法由被告某某集团公司承担。原告向被告交纳了履约金后不能依约进入工地施工，故原告请求被告退还履约金应予支持。因双方所签订的意向书为无效的民事行为，因原告不具备施工主体资格，对导致该民事行为无效亦有过错，原告对其所请求的银行贷款利息损失亦应承担一定的责任，故其请求的利息从法院受理之日起计算为宜。被告某某集团公司认为该案存在合同诈骗嫌疑，未向本院提供相关证据材料，本院不予采信。依照《中华人民共和国建筑法》第二十六条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一项、《中华人民共和国民法通则》第四十三条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、被告某某建工集团有限公司在本判决生效后十日内退还原告路某某履约金48元及利息（利率按照人民银行同类同期贷款利率计算，从2015年10月8日起至本判决确定的履行期限届满之日止。）。
二、驳回原告路某某的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费8500元（原告已预交），由被告某某建工集团有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。
审 判 长 崔 灿
审 判 员 刘雨蓉
人民陪审员 伏安红
二〇一六年五月三日
书 记 员 张 涛
附：法律条文
1、《中华人民共和国建筑法》第二十六条承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。
2、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项有下列情形之一的，合同无效：
（五）违反法律、行政法规强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤消后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
3、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一项建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的。
4、《中华人民共和国民法通则》第四十三条企业法人对它的法定代表人和其他工作人员的经营活动，承担民事责任。
5、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足已证明其事实主张的，有负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
执行申请提示：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。