河南省郑州市中原区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0102行初450号
原告闫荣军，男，汉族，1970年6月24日出生，住河南省郑州市。
被告郑州市二七区淮河路街道办事处，住所地郑州市淮北街民安路交叉口东100米路北。
法定代表人秦召玉，职务主任。
行政机关负责人李登亮，职务郑州市二七区淮河路街道办事处副主任。
委托代理人陈洪涛，河南剑澜律师事务所律师。
被告郑州市二七区人民政府，住所地郑州市二七区政通路85号。
法定代表人苏建设，职务区长。
委托代理人吉光，郑州市人民政府工作人员。
委托代理人岳亚鸽，郑州市人民政府工作人员。
原告闫荣军不服被告郑州市二七区淮河路街道办事处（以下简称淮河路办事处）信息公开和被告郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）行政复议,向本院提起行政诉讼，本院于2016年10月10日受理后，于2016年10月13日向被告淮河路办事处送达了起诉状副本及应诉通知书，于2016年10月15日向被告二七区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月15日公开开庭审理了本案。原告闫荣军，被告淮河路办事处行政机关负责人李登亮、委托代理人陈洪涛，二七区政府委托代理人吉光、岳亚鸽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告闫荣军诉称，出于生产和生活的需要，原告于2016年6月30日以邮件方式向淮河路办事处申请公开郑州市二七区齐礼阎社区（原齐礼阎村）1991年1月1日至2016年6月30日止，审计后的社区工作人员工资支出明细账目。社区（村务）信息公开申请书一份。被告淮河路办事处收到此份社区（村务）信息公开申请书后，于2016年9月8日作出了淮办申复[2016]10号《政府信息公开告知书》，并通过邮寄方式送达给本人。此份淮办申复[2016]10号《政府信息公开告知书》回复内容如下：经查，本机关无此信。本人向淮河路办事处申请公开的是社区（村务）信息公开，而非政府信息公开事项。本人申请公开事项所涉及的时间跨度比较长，且齐礼阎社区是由原齐礼阎村村民委员会改制而来，故淮河路办事处对原告所申请公开的事项，应该依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见?》中办发[2004]17号文件、《农业部、财政部、民政部、审计署关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》农经发[2013]6号文件、农业部、监察部联合印发的《农村集体经济组织财务公开规定》、《河南省农村集体经济组织财务公开实施办法》、郑州市委、市政府联合下发的《关于坚持依靠群众推进村务公开民主管理工作的实施意见》、《郑州市农村财务管理条例》等法律法规作出正确答复。而淮河路办事处作出的淮办申复[2016]10号《政府信息公开告知书》所依据的是《中华人民共和国信息公开条例》，此份政府信息公开告知书所依据的法律条款显然是适用错误。因此，此份政府信息公开告知书答复内容违法。依据《中华人民共和国信息公开条例》第三十三条、《中华人民共和国行政复议法》第二条之规定，原告依法向二七区政府提起行政复议，请求二七区政府依法确认被告淮河路办事处作出的淮办申复[2016]10号《政府信息公开告知书》政府信息公开告知书答复内容违法。要求二七区政府责令淮河路办事处撤销淮办申复[2016]10号《政府信息公开告知书》政府信息公开告知书，按照法律规定的答复方式对本人申请的社区（村务）信息公开申请事项重新作出正确答复。被告二七区政府在收到原告的行政复议申请书之后，在没有向原告调查核实情况的情况下，于2016年9月22日作出了二七政（复决）字[2016]211号行政复议决定书一份，通过邮寄的方式送达给原告。此份复议决定书答复内容如下本机关决定，维持淮河路办事处作出的《郑州市二七区淮河路街道办事处信息公开答复书》。原告认为二七区政府作出的二七政（复决）字[2016]211号行政复议决定书，严重违反了《中华人民共和国行政复议法》第三条第二款第三款、第四条之相关法律规定，其答复内容违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条之规定，原告依法向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院依法判令被告二七区政府撤销二七政（复决）字[2016]211号行政复议决定书，判令被告二七区政府按照法律规定的方式重新作出正确的行政复议决定书；判令被告二七区政府责令淮河路办事处撤销其作出的淮办申复[2016]10号《政府信息公开告知书》，责令被告淮河路办事处重新对原告申请的社区（村务）信息公开申请作出符合法律规定的答复。
原告向本院提供了以下证据：1、信息公开申请书；2、办事处答复书；3、行政复议申请书；4、行政复议决定书；5、齐礼闫社区居民管理委员会出具的情况说明；6、二七政府出具的二七政[2006]6号文件；7、2015年河南日报《“打虎”不忘“拍蝇”》；8、大豫网《郑州一村支书贪污两千万，为怀孕情人买房购车》；9、二七法院刑事判决书（2014）二七刑初字411号；10、中级人民法院刑事裁定书（2015）郑刑二终字第50号。证据5证明齐礼闫社区在说谎；证据610证明齐礼闫社区居民委员会的管委会成员并没有连任，其中有三名成员因涉嫌贪污、挪用集体财产被判刑，说明淮河路办事处对原告申请的信息内容是知情的但是拒不向原告公开。
被告淮河路办事处辩称，淮河路办事处对原告的信息公开答复书事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法、内容适当。2016年6月30日，原告以邮寄方式向淮河路办事处提出社区（村务）信息公开申请，申请公开郑州市二七区齐礼阎社区（原齐礼阎村）1991年1月1日至2016年6月30日止，审计后的社区工作人员工资支出明细账目。淮河路办事处收到原告申请后，经查询，确认淮河路办事处无原告申请的信息，淮河路办事处依据《中华人民共和国政府信息公开条例》在法定期限内作出淮办申复[2016]10号《郑州市二七区淮河路街道办事处信息公开答复书》，告知原告，淮河路办事处无此信息，并于2016年7月19日邮寄送达原告。因此，淮河路办事处认为对原告的信息公开答复书事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法、内容适当。二七区政府在收到原告行政复议申请书后，于2016年8月3日向淮河路办事处送达了行政复议答复通知书，淮河路办事处于2016年8月15日向二七区政府递交了行政复议答复书，并提交了相关证据，二七人民政府经审理于2016年9月22日做出二七政（复决）字[2016]211号行政复议决定书，维持淮河路办事处作出的答复书，并送达原告。因此淮河路办事处认为二七人民政府行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当。恳请法院明察，驳回原告诉请。
被告淮河路办事处向本院提供了以下证据、依据：1、社区（村务）信息公开申请表；2、淮河路街道办出具的办事处信息公开答复书；3、邮寄单。证据13证明被告淮河路办事处在接到原告社区信息公开申请后，经核实确认淮河路办事处无原告申请的信息，依法作出信息公开答复书并送达原告，淮河路办事处事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法、内容适当。4、2016年7月27日行政复议申请书；5、二七政府行政复议答复通知书；6、淮河路办事处行政复议答复书；7、行政复议决定书。以上证据证明二七区政府在接到原告复议申请后，依法审理，作出决定书，维持淮河路办事处的答复书并送达原告，二七区政府行政复议决定书事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法、内容适当。依据：1、《中华人民共和国宪法》第一百一十一条；2、《村委会组织法》；3、《政府信息公开条例》；4、《行政复议法》。证明二被告作出的答复书及复议决定书适用法律正确、程序合法。
被告二七区政府辩称，2016年7月28日原告闫荣军到二七区政府处申请行政复议，复议请求确认淮河路办事处作出的淮办申复[2016]10号《政府信息公开告知书》内容违法，责令二七区政府对闫荣军提出的社区（村务）信息公开申请书按照法律规定的格式予以书面公开答复。经二七区政府审查，认为原告的申请符合行政复议法的有关规定，2016年8月3日，二七区政府作出二七政法制（复答通）字[2016]第211号行政复议答复通知书，于2016年8月5日在二七区政府法制办公室送达淮河路办事处，并要求淮河路办事处在十日内提出书面答复，提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。淮河路办事处于2016年8月15日向二七区政府提交了行政复议答复书及当初作出具体行政行为的证据。2016年9月22日，二七区政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，作出了二七政（复决）字[2016]211号行政复议决定书，决定维持淮河路办事处作出的《郑州市二七区淮河路街道办事处信息公开答复书》（淮办申复[2016]10号），并于2016年9月27日通过邮寄方式送达给原告。综上所述，二七区政府严格按照《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的规定执行，复议程序合法有效。
被告二七区政府向本院提供了以下证据、依据：第一组1、原告行政复议申请书；2、社区（村务）信息公开申请书；3、淮河路街道办信息公开答复书。以上证据证明闫荣军主体适格，申请事项符合行政复议法受理范围。第二组1、被告行政复议答复书；2、被告行政复议案件提交证据清单。以上证据证明被告作出答复书是合法的。第三组1、行政复议通知书、送达回证。证明被告已经受理原告行政复议申请并送达相关当事人，要求淮河路办事处应在十日内作出答复并提交证据、依据和相关材料。2、行政复议决定书、送达回证及邮寄回执。证明该案已在法定期限内审结，该决定书认定的事实和适用的法律并已告知原告不服可提起诉讼。
经庭审质证，原告对淮河路办事处提供的证据无异议。
二七区政府对淮河路办事处提供的证据无异议。
原告对二七区政府提供的证据无异议。
淮河路办事处对二七区政府提供的证据无异议。
淮河路办事处对原告提供的证据，质证意见如下：对证据14真实性无异议；对证据5、6真实性无异议，反而证明淮河路办事处齐礼闫社区居民管理委员会的历史由来，是由二七区齐礼闫乡撤乡设办事处后而来，该证据显示了现任齐礼闫居民管理委员会成员是由2005年村民选举产生，至今没有变化一直连任；对证据710与本案没有直接关系，不予质证。
二七区政府对原告提供的证据，质证意见如下：对证据14无异议；对证据5因未见原件，真实性存疑；对证据610认为与本案无关，不予质证。
综合以上质证意见，本院对证据质证如下：对淮河路办事处和二七区政府提供的证据、原告提供的证据14，对方均没有异议，本院予以采信。原告提供的证据5没有原件、证据610与本案没有关联性，本院不予采信。
经审理查明：2016年6月30日，原告以邮寄方式向淮河路办事处提出信息公开申请，申请公开郑州市二七区齐礼阎社区（原齐礼阎村）1991年1月1日至2016年6月30日止，审计后的社区工作人员工资支出明细账目。淮河路办事处收到原告申请后，作出淮办申复[2016]10号信息公开答复书，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》回复原告，淮河路办事处无此信息，于2016年7月19日邮寄送达原告。2016年7月28日原告到二七区政府申请行政复议，复议请求确认淮河路办事处作出的淮办申复[2016]10号答复书内容违法，责令二七区政府对闫荣军提出的信息公开申请书按照法律规定的格式予以书面公开答复。2016年8月3日，二七区政府作出二七政法制（复答通）字[2016]第211号行政复议答复通知书，于2016年8月5日送达淮河路办事处。2016年9月22日，二七区政府作出了二七政（复决）字〔2016〕211号行政复议决定书，决定维持淮河路办事处作出的《郑州市二七区淮河路街道办事处信息公开答复书》（淮办申复[2016]10号），并于2016年9月27日通过邮寄方式送达给原告。原告不服，来院起诉。
本院认为，根据《河南省农村集体经济组织财务公开实施办法》第十二条，淮河路办事处对原告申请公开的财务信息只是予以指导、帮助、督促，但并没有保存该信息的职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。淮河路办事处据此回复称本机关无此信息适用法律正确，程序合法，二七区政府的维持决定亦无不当。故原告的诉讼请求本院不予支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告闫荣军的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告闫荣军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 李 宁
人民陪审员 张桢燕
人民陪审员 王丽菊
二〇一六年十一月二十九日
书 记 员 郝英邑
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条?行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。