河南省南阳市卧龙区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫1303民初2161号
原告（田光斌的父亲）：田子胜，男，汉族，1952年5月16日生，住河南省南阳市卧龙区。
原告（田光斌的母亲）：王太贵，女，汉族，1962年4月14日生。
二原告的委托代理人：杜静来，南阳市卧龙区梅溪法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。
被告：南阳市卧龙区农村公路管理所。
法定代表人：白殿军，任所长职务。
委托代理人：王红玫，该所法律顾问。代理权限为特别授权。
委托代理人：孙黎，女，汉族，1960年6月20日生，住河南省南阳市卧龙区，该所职工。代理权限为一般代理。
被告：南阳市卧龙区交通运输执法局。
法定代表人：李新伟，任局长职务。
委托代理人：王小磊，河南隆翔律师事务所律师。代理权限为特别授权。
委托代理人：周黎，男，汉族，1965年11月16日生，住河南省南阳市卧龙区。代理权限为特别授权。
被告：南阳市卧龙区交通运输局。
法定代表人：陈永平，任局长职务。
委托代理人：张云亮，男，汉族，1963年6月28日生，住河南省南阳市卧龙区，任该局纪检书记。代理权限为特别授权。
委托代理人：左荣国，男，汉族，1978年12月17日生，住河南省南阳市卧龙区，任该局法制处主任。代理权限为一般代理。
田光斌与被告南阳市卧龙区农村公路管理所公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，本院于2015年4月10受理后，经审理，于2015年9月17日作出了（2015）宛龙民一初字第129号民事判决，被告南阳市卧龙区农村公路管理所不服提出上诉，南阳市中级人民法院经审理作出了（2015）南民三终字第1305号民事裁定，裁定撤销卧龙区人民法院（2015）宛龙民一初字第129号民事判决，发回卧龙区人民法院重审。本院于2016年4月14日受理后，田光斌申请追加南阳市卧龙区交通运输执法局、南阳市卧龙区交通运输局为被告，经审查，本院认为田光斌的申请符合法律规定，依法准许被告南阳市卧龙区交通运输执法局、南阳市卧龙区交通运输局参加诉讼。诉讼中田光斌死亡，其继承人田子胜、王太贵作为原告参加诉讼，本院依法适用普通程序，另行组成合议庭公开开庭进行了审理。原告田子胜、王太贵的委托代理人杜静来，被告南阳市卧龙区农村公路管理所的委托代理人王红玫、孙黎，被告南阳市卧龙区交通运输执法局的委托代理人王小磊、周黎，被告南阳市卧龙区交通运输局的委托代理人左荣国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告田子胜、王太贵向本院提出诉讼请求：1、请求依法判决被告赔偿原告损失360542.16元，2、诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年8月25日22时许，田光斌驾驶光本牌电动两轮助力车沿X020田靳线自北向南返回市内途中，行驶至谢庄乡××北边处，因路面被挖断且无任何绕行标志，也没有设置任何警示标志和安全防护设施的情况下，致使田光斌摔伤入院。经南阳市中心医院诊断田光斌多处受伤且受伤严重。后转至郑州大学第一附属医院治疗。经鉴定，田光斌的伤情已构成伤残八级。被告作为X020田靳线的管理、养护单位，未能保障公路的完好、安全和畅通，致使正常行驶的田光斌摔入公路被挖断的深沟内致残。田光斌出院回家后，于2016年7月6日晚上在家中死亡。二原告作为田光斌的继承人，依法申请参加诉讼。
被告南阳市卧龙区农村公路管理所辩称，一、答辩人不是适格的被告。答辩人不是地面施工人，也不具有事故路段的路政管理权，故答辩人不是本案适格的被告。二、答辩人尽到了公路养护职责，答辩人不承担责任。公路养护是指对公路的保养与维护，答辩人承担的是公路的养护管理职能，答辩人已尽到管理职责。田光斌的陈述证明，田光斌上午经过事故路段时，该路段尚完好无损，而其事故是晚上10时发生，证明路段的损坏是人为的、短暂的、非官方管理性的。因答辩人养护路段范围广泛，且没有相应法律、法规对答辩人的管理要求为每时每刻专人不离岗管理，且这种管理是不切合实际的。故答辩人履行了管理职能，不承担赔偿责任。三、本案田光斌存在重大过错。夜间行驶，未尽到安全注意义务。四、原告部分诉求无事实依据，诉求过高。综述，答辩人不是适格的被告，履行了对公路的养护职能，没有任何过错，请求依法驳回对答辩人的起诉。
被告南阳市卧龙区交通运输执法局辩称，一、我局不是本案适格被告。1、我局成立的时间是2015年12月26日，而本案事故的发生是2013年8月25日，在事发当时我局不是该路的所有人和管理人，没有义务对田光斌的受伤承担责任。2、从我局的职能上讲，根据公路法、南阳市政府文件和南阳市建委的有关规定，我局有七个方面的职责，均是行政管理职责，并没有公路具体的养护、维护和巡查的职责。二、该案是侵权纠纷，应当有直接侵权人承担责任，或负有管理义务的相关人员承担责任。三、根据原告的陈述，田光斌已经死亡，原告在诉讼请求中要求20年的残疾赔偿金，请合议庭核实。
被告南阳市卧龙区交通运输局辩称，1、我们不是原告请求侵权的适格被告。2、我们是国家行政机关，履行国家政府职能，不是具体物权管理人。3、原告诉请没有事实依据，部分请求过高。4、田光斌本身存在重大过错，应当承担部分损失。5、答辩人不是侵权人和管理人，不承担责任，也无过错，不承担诉讼费、鉴定费等其他任何费用。
经审理查明，2013年8月25日中午，田光斌下班后回老家办事。晚22时许，田光斌驾驶光本牌电动两轮助力车沿X020田靳线自北向南返回市内途中，行驶至谢庄乡××北边处，因路面被挖断且没有防护设施，致使田光斌摔伤入院。2013年10月17日，南阳市公安局交通管理支队事故处理二大队出具了上述事故证明。
田光斌摔伤昏迷后5小时，被路人发现，送往南阳市中心医院救治。其入院诊断为：1、中型开放性颅脑损伤；2、左侧额颞部硬膜下血肿；3、颅内积气；4、左额骨骨折；5、左眼球钝挫伤；6、颜面部软组织挫裂伤。田光斌于2013年9月16日出院，出院诊断为：1、中型开放性颅脑损伤；2、左侧额颞部硬膜下血肿；3、颅内积气；4、左额骨骨折；5、左眼失明；6、左眼球钝挫伤；7、腰2、3椎体左侧横突根部骨折；8、颜面部软组织挫裂伤。出院情况为：神志清，精神好，体温不高，食欲、睡眠好，大小便正常，左眼仍无光感，未诉不适。双瞳孔圆形，左：右=5.0：2.5（mm），左侧光反射消失，右侧光反射灵敏，余颅神经检查无明显异常，颈软，克氏征、步氏征（一），心肺腹无异常，四肢肌力，肌张力正常；生理反射存在，××理征（一）。出院医嘱为：注意休息，合理饮食，加强营养，不适随诊。至此，田光斌共住院21天，支付医疗费17433元。
南阳市中心医院证明，田光斌住院期间陪护2人。住院期间因病情需要外购药品共计1670元。
2013年9月29日，田光斌被送往郑州大学第一附属医院继续治疗。入院诊断为：颈内动脉海绵窦瘘。2013年10月4日，田光斌行“全脑血管造影、颈动脉海绵窦瘘封堵术”。2013年10月8日，田光斌出院，出院诊断同入院诊断。出院医嘱为：1、继续用药；2、定期复查，复查预约时间2013年12月8日；3、不适随诊。至此，田光斌共住院9天，支付医疗费126840.18元。
2014年3月18日，田光斌委托南阳溯源法医临床司法鉴定所对其伤残程度进行了鉴定。2014年3月18日，该所作出宛溯司鉴所【2014】监鉴字第181号司法鉴定意见书，其鉴定结论为：田光斌交通事故致颅脑损伤左眼失明属八级伤残。田光斌支付鉴定费750元。
田光斌，男，汉族，1994年8月23日生，农业家庭户口。田光斌的父亲田子胜，1952年5月16日生；母亲王太贵，1962年4月14日生，二人均为农业家庭户口。田光斌共有兄弟姊妹2人。南阳市卧龙区谢庄乡徐庄村居民委员会证明，经南阳市公安局谢庄派出所核实，田光斌下学后，一直在南阳市打工，现住南阳市××北路钢材市场北广发旧货市场。2014年7月1日南阳市广发旧货市场管理办公室证明，田光斌系该市场商户刘正林雇佣的工作人员，自2013年8月25日至2014年4月未来上班，其工资4500元∕月、伙食450元∕月停发，自2014年5月至证明出具之日仍在商户刘正林处上班。南阳市公安局高新派出所对上述情况进行了核实。
事故发生地点系被告南阳市卧龙区农村公路管理所日常养护范围。事故发生次日即2013年8月26日，被告单位工作人员牛建军、王益磊在养护巡查时发现事故路段被挖开，及时在该路段插安全警示标志并报告单位。2013年8月27日，被告单位工作人员牛建军、王益磊、丁苑再次到事故发生地点时发现路面已被填平。
根据被告日常养护巡查记录表上记载：①2013年8月26日，发现问题：安蒲路与龙祥路交叉口，路面遗落，砂、石子较多，路面脏。有靳线高速高架桥头路面被开挖过，自西向东横向开挖，宽度80cm，长度4.5m，挖出的土顺开挖的沟堆放在两侧，现场有车轮痕迹和倒车镜玻璃碎片。处理结果：联系交叉口路段养护工到现场清理。田靳线高速桥头被开挖处，一是我们现场两端插上木质危险警示标志；二是向所领导汇报该情况。所领导指示：一定查清楚是谁擅自开挖路面，并及时做好安全工作，向乡（镇）政府通报，并走访当地群众调查当时情况。②2013年8月27日，发现问题：靳岗街北头路面积水。今天走到田靳线高速桥头，路面被开挖的地方，发现我们插的安全警示标志已经不见，被开挖的沟已经填平，只是挖出的土回填而已。处理结果：通知该路段养护工，到场疏通路面排水。走访田靳线高速桥两头附近群众，路面开挖情况，无结果，附近群众说半夜听见机械响动不知道是什么人干的。
田光斌出院回家后，于2016年7月6日晚上在家中死亡。
另查明，2015年河南省城镇居民人均可支配收入为25576元/年，农村居民人均生活消费支出7887元/年，居民服务业和其他服务业收入为30482元/年。
上述事实，有当事人陈述、事故证明书、病历、南阳市广发旧货市场管理办公室证明、南阳市公安局高新派出所证明等证据佐证，在庭审中均向双方当事人进行了出示或宣读，并经双方当事人进行了质证，已记录在卷，足以证实。
本案争议焦点是：1、三被告应承担何种责任?2、田光斌已死亡，其伤残赔偿金是否应支持?
（一）关于本案的责任承担问题。本院认为，《中华人民共和国公路法》第四十三条第二款规定，县级以上地方人民政府交通主管部门应当认真履行职责，依法做好公路保护工作，并努力采用科学的管理方法和先进的技术手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服务设施，保障公路的完好、安全和畅通。南阳市交通运输局转发省厅《关于印发河南省交通运输执法机构与公路管理机构业务协作办法（试行）的通知》的通知第二条规定“公路管理机构”是指省、市、县（市、区）三级公路管理局和市、县农村公路管理处、所。第六条规定，公路管理机构在公路巡查中发现侵害路产路权的行为应及时制止和纠正，涉及违法的，收集（保留）违法证据，按照有关规定收取赔（补）偿费用，需要实施行政处罚、行政强制的应及时抄告交通运输执法机构依法查处。
依据上述规定，被告南阳市卧龙区农村公路管理所作为县乡公路管理部门具有保障公路的完好、安全和畅通的法定职责。没有履行或没有适当履行职责，应认定具有过错。本案中，2013年8月25日星期日晚22时许，田光斌驾驶光本牌电动两轮助力车沿X020田靳线自北向南返回市内途中，行驶至谢庄谢庄乡××北边处路面被挖断且没有防护设施，致使田光斌摔伤。被告南阳市卧龙区农村公路管理所作为事发路段的养护部门，未能尽到完善公路服务设施，保障公路的完好、安全和畅通的职责，具有过错。《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条规定，因道路管理维护缺陷导致机动车发生交通事故造成损害，当事人请求道路管理者承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持，但道路管理者能够证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到安全防护、警示等管理维护义务的除外。据此，被告南阳市卧龙区农村公路管理所应对田光斌因路段被挖受伤而造成的伤害，承担民事赔偿责任。田光斌作为完全民事行为能力，在驾驶车辆时应当谨慎驾驶，特别在夜间行车，更应当注意行车安全。因此，田光斌对自己造成的损失，也有过错，应承担相应的民事责任。根据双方过错程度，本院确定南阳市卧龙区农村公路管理所承但60%的民事赔偿责任，其余损失由田光斌自行承担。
被告南阳市卧龙区农村公路管理所抗辩认为，答辩人尽到了公路养护职责，答辩人不承担责任。本院认为，被告提交的公路巡查日志为自己记录，仅以此作为自己尽到公路养护职责而免责的证据，显属证据不足。故，被告的抗辩理由，不能成立，本院不予采信。被告南阳市卧龙区交通运输执法局、南阳市卧龙区交通运输局不承担民事责任。
（二）田光斌已死亡，其伤残赔偿金是否应支持?
残疾赔偿金的性质是财产损害赔偿，而非精神损害赔偿，从受害人田光斌定残之日起已经客观存在，不因田光斌的死亡而消灭，残疾赔偿金请求权虽然专属于受害人本人，但在受害人非因致残事故死亡后，残疾赔偿金请求权可以作为受害人的遗产由其近亲属继承，原告田子胜、王太贵有权以自己的名义起诉，且因我国人身损害赔偿司法解释对残疾赔偿金的计算方法采取定型化计算方法，不因受害人劳动能力的变化或存活年限的变动而改变，故本案残疾赔偿金应予支持，其数额以20年计算。
（三）根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》相关规定，田光斌因本次事故造成的各项损失如下：（1）医疗费144273.18元。田光斌两次住院治疗，共支付医疗费144273.18元，提交了医疗费发票，对此，本院予以确定。田光斌请求的外购药1670元，仅提供了医师的诊断证明，无其他证据佐证，且被告质证时认为该部分内容明显是添加部分，故，对田光斌请求的1670元，本院不予支持。此项费用为144273.18元。（2）误工费12526.85元。田光斌请求按每月工资收入4500元为误工计算标准。本院认为，田光斌主张的工资收入证据不充分，因田光斌在旧货市场工作，本院酌定田光斌的工资收入以按居民服务业年平均收入为计算标准。原告请求计算204天，本院认为，田光斌二次住院共计30天，其受伤部位为左眼失明，结合其住院治疗情况、医嘱及定残日期，本院酌定，田光斌的误工期按150天计算，此项费用为：30482元/年÷365天×150天=12526.85元。（3）护理费5010.74元。田光斌第一次住院21天，根据医院证明此期间2人护理；田光斌第二次住院9天，其请求2人护理，结合田光斌的伤情，对此，本院予以支持。田光斌请求住院期间以居民服务业标准为计算依据，本院予以支持。此项费用为：30482元/年÷365天×30天×2人=5010.74元。（4）住院伙食补助费900元。田光斌共住院30天，其请求55天无事实依据，应按其实际住院天数计算。田光斌请求每天按35元标准计算明显过高，本院酌定每天按30元标准计算。此项费用为：30元/天×30天=900元。（5）营养费900元。田光斌共住院30天，其请求55天无事实依据，对此，应按其实际住院天数计算。田光斌请求每天按30元标准计算，对此，本院予以支持。此项费用为：30元/天×30天=900元。（6）残疾赔偿金153456元。田光斌提交的卧龙区谢庄乡徐庄村委会、谢庄派出所及南阳市广发旧货市场管理办公室、高新派出所的证明，四份证明均证明田光斌居住在城镇且收入来源于城镇，故对于田光斌的伤残赔偿金应按城镇居民标准计算。田光斌在此次事故中造成一处八级伤残，此项费用为：25576元/年×20年×30%=153456元。（7）精神抚慰金8000元。田光斌在此次事故中造成一处八级伤残，其请求精神抚慰金符合法律规定。结合田光斌的伤情、年龄、双方在本次事故中的过错及本地经济状况等因素，本院酌情确定精神抚慰金为8000元。（8）被扶养人生活费44955.9元。田光斌有一弟弟，田光斌的父亲田子胜，1952年5月16日出生，其被抚养人生活费为18年×7887元/年×30%×50%=21294.9元。田光斌的母亲王太贵，1962年4月14日出生，其被抚养人生活费为20年×7887元/年×30%×50%=23661元。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十八条第二款规定，被扶养人是指受害人依法应当承担扶养义务的未成年人或者丧失劳动能力又无其他生活来源的成年近亲属。本案中，田光斌提供了卧龙区谢庄乡徐庄村委会的证明，证明田子胜、王太××劳动能力，因此，田光斌要求支付被扶养人生活费的诉讼请求，本院予以支持。
关于交通费问题。因田光斌未提交交通费票据，对此，本院不予支持。
上述费用共计370022.67元。因被告南阳市卧龙区农村公路管理所承担60%的赔偿责任，故被告南阳市卧龙区农村公路管理所应向二原告支付赔偿款222013.6元（370022.67元×60%）。二原告诉讼请求中过高部分，本院不予支持。
综上所述，依据《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十八条之规定，判决如下：
一、本判决生效之日起三十日内，被告南阳市卧龙区农村公路管理所支付给原告田子胜、王太贵赔偿款222013.6元。
二、驳回原告田子胜、王太贵的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费6710元，鉴定费750元，共计7460元，原告田子胜、王太贵承担1460元，由被告南阳市卧龙区农村公路管理所承担6000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交二审案件受理费，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审 判 长 赵清来
审 判 员 于海英
人民陪审员 王学强
二〇一六年九月二十三日
书 记 员 李 娟