吉林省长春市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉01行初185号
原告江苏南通六建建设集团有限公司，住所地江苏省如皋市城南街道解放路9号。
法人代表沈卫东。
委托代理人解建泳，北京京师（天津）律师事务所律师。被告吉林省人民政府，住所地长春市宽城区。
法定代表人景俊海，省长。
委托代理人张朝会，吉林省人民政府法制办公室地区案件审理处工作人员。
委托代理人朱喜来，吉林省人民政府法制办公室地区案件审理处工作人员。
原告江苏南通六建建设集团有限公司（以下简称南通六建公司）不服被告吉林省人民政府（以下简称省政府）信息公开行政复议一案，于2017年10月30日向本院提起诉讼，本院于同日立案。因原告起诉状不符合法律规定，本院于2017年12月4日向原告释明，原告于当日修改了起诉状。本院于2017年12月5日向被告省政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月25日公开开庭审理了本案。原告南通六建公司的委托代理人解建泳，被告省政府的委托代理人张朝会、朱喜来到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告省政府于2017年10月9日作出吉政复地决字[2017]18号驳回行政复议申请决定，决定认定原告南通六建公司给白城市人民政府李明伟市长邮寄单号为1023380085703的信件，因中国邮政速递物流股份有限公司白城市分公司证实该邮件丢失，白城市人民政府未收到原告南通六建公司邮寄的《政府信息公开申请书》，原告南通六建公司申请行政复议的行政行为不成立。被告省政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回了南通六建公司的行政复议申请。
原告南通六建公司诉称：原告于1994年承建白城市人民政府项目至今未得到相应报酬（至起诉日本金利息共4477573.94元）。原告于2017年6月向白城市人民政府邮寄了《政府信息公开申请书》等政府信息公开申请材料。白城市人民政府收到后未在法定期限内公开也没有通知延期，其行为构成行政不作为。原告于2017年8月向被告省政府申请行政复议。被告省政府根据白城市人民政府提供的中国邮政速递物流股份有限公司白城市分公司出具的内容矛盾的虚假证明，作出驳回原告行政复议申请的决定违法。首先，原告将申请邮寄给白城市人民政府，被告省政府却认定邮寄给李明伟市长的邮件丢失。其次，中国邮政速递物流股份有限公司白城市分公司出具的证明中描述由市长秘书签收，而复议机关未予认定。第三，复议机关将政府信息公开申请等材料送达给白城市人民政府时，应责令其作出政府信息公开行为，白城市人民政府也应当主动公开，其未予公开的行为给原告造成损失，应当承担赔偿责任。第四，中国邮政速递物流公司白城分公司称送达的邮件丢失属于私自毁弃邮件，并影响原告申请信息公开，应当承担连带赔偿责任。综上，请求法院确认被告省政府作出的吉政复地决字[2017]18号驳回行政复议申请决定；判令白城市人民政府向原告公开原告申请公开的政府信息；诉讼费由被告承担。
原告南通六建公司向本院递交如下证据：1.吉政复地决字（2017）18号《驳回行政复议申请决定书》、《送达回证》、《受理通知书》及中国邮政邮寄单、中国邮政网查询单，用以证明被告省政府作出及送达行政复议决定的程序违法；2.中国邮政邮寄单、中国邮政网查询单，用以证明白城市人民政府已签收申请书，该邮寄单注明收件人为吉林省白城市人民政府并注明李明伟市长，另外在邮件的关键处内件品名处明显注明政府信息公开申请书及附件，以上均能证明原告邮寄的是信息公开公函，并且由中国邮政网查询单证明本人签收，结合被告提交的“秘书签收”均能证明原告的信息公开申请书已经到达进入白城市人民政府行政管控范围；3.政府信息公开申请书，用以证明原告依法向白城市人民政府提出政府信息公开的申请，白城市人民政府已收到；4.原告制作的白城市人民政府拖欠工程款本金、利息明细表，用以证明原告提起信息公开的依据；5.吉林省人民政府官方网站显示的吉林省网上办事大厅关于原告申请政府信息公开邮寄单号为1023380085703与2017年6月25日由白城市人民政府李明伟市长本人收，该证据与被告提交的邮政公司说明由秘书签收相吻合一致，证明白城市人民政府确已收到原告的申请；6.国务院办公厅政府信息与政务公开办公室（国办公开办函{2015}207号文）其中第一条第二款规定受到信息公开的时点确定，申请人以邮寄方式提交信息公开申请的以行政机关签收之日为申请之日；7.国务院办公厅政府信息与政务公开办公室（国办公开办函{2017}19号文）本文在征得国务院法制办公室、最高人民法院等单位的意见，第一条规定当面提交和邮政寄送是政府信息公开申请的基本渠道，申请人通过这两种渠道提交的政府信息公开申请，行政机关不得以任何理由拒绝接受。因此原告以邮件明码标注的形式邮寄的政府信息公开申请书，白城市人民政府工作人员已经签收，因此被告省政府作出的决定书违背客观事实并且违反法律规定。
被告省政府辩称：一、被告作出的驳回行政复议申请决定认定事实清楚，适用法律正确。原告给白城市人民政府市长李明伟邮寄单号为1023380085703的信件经中国邮政速递物流公司白城分公司证明该邮件丢失，白城市人民政府未收到原告邮寄的政府信息公开申请，故原告申请复议的行为不存在。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出驳回原告行政复议申请的决定适用法律正确。二、被告的行政复议程序合法。原告于2017年8月31日对白城市人民政府未在法定期限内对政府信息公开申请作出答复的行为不服，向被告省政府申请行政复议，被告于当日正式立案受理并向白城市人民政府送达了《行政复议受理通知书》。2017年10月9日，被告省政府作出驳回行政复议申请决定。行政复议程序符合法律规定。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告省政府向本院递交如下证据、依据：1.《行政复议受理通知书》，用以证明原告申请行政复议立案时间；2.《行政复议答复书》，用以证明问题同上；3.《驳回行政复议申请决定书》，用以证明被告省政府依法驳回原告的行政复议申请；4.关于单号为1023380085703邮件投递情况的说明，用以证明原告邮寄的信件丢失；5.行政答辩状，用以证明白城市人民政府不是信息公开的义务机关。
经庭审质证，被告省政府对以上证据发表的质证意见为：对证据1的真实性无异议，但对证明的问题不认可；对证据2的真实性和证明的问题都不认可，邮寄是否送达应以邮政部门的最后实际调查为准；对证据3对原告向白城市人民政府曾经邮寄过相关信件，但无法证明其真实内容，因该信件已经由邮政部门证明其丢失；对证据4原告自己制作的相关材料与本案无关；对证据5的真实性和证明问题不认可，邮寄是否送达应以邮寄部门的最后调查为准；对证据6、7两个文件的真实性无异议，但对原告所要证明的问题与本案无关，因本案不存在拒收的问题，而是没有收到原告邮寄的信件。
原告对以上证据发表的质证意见为：对证据1的真实性无异议，但认为该证据的送达程序违法，因为根据法律规定应向申请人送达；对证据2的真实性、客观性、关联性均有异议，该证据的证明内容与客观事实以及原告所举证据相矛盾，并且该通知书与吉林省人民政府网上办事大厅电子记载相矛盾，不能作为证据使用；对证据3的客观性、关联性有异议，该决定书没有依据客观事实和法律法规的规定作出；对证据4有异议，认为该证据内容不真实。第一，该证据内容载明由秘书签收，说明白城市人民政府已经收到原告的政府信息公开申请；第二，该说明为白城市人民政府下属机关的附属企业出具的，不具有客观性，应不予采纳；第三，该证据内容本身自相矛盾，并且违反《中华人民共和国邮政法》以及《吉林省邮政条例》等规定；第四，该证据的出具人自愿承担赔偿责任，应由该出具人按法律规定承担相应民事责任；对证据5的证明目的不予认可，原告邮寄的是对白城市人民政府、市长的政府信息公开申请，并不是白城市人民政府称的给市长的私人信件，被告认定为是邮寄给市长的私人信件，并作出驳回原告的复议申请决定的事实不清，违反法律规定，因此该证据不能作为证据使用。
本院对上述证据认证如下：被告省政府提供的证据1、2、3、5可以证明被告省政府收到原告南通六建公司的行政复议申请后，进行立案、送达，在经过调查后作出驳回行政复议申请决定的过程；证据4的内容描述了邮件号为1023380085703邮件的投递档案由投递员标注“秘书签收”，而网上显示本人签收，邮政部门按收投管理规定确定该邮件信息为虚假签收，邮件实物确认为丢失。该证据陈述事实客观，本院予以采纳，但根据该证据描述，不能证明邮件实际丢失，故对该证据的证明问题本院不予采纳。原告南通六建公司提供的证据1的真实性本院予以确认，被告省政府在送达回证受送达人一栏存在填写不规范之处，但不构成程序违法，故对该组证据的证明问题本院不予采纳；原告南通六建公司提供的证据2、3、5、6、7客观真实，本院予以采纳；原告南通六建公司提供的证据4系其与白城市园林管理处工程款争议的相关损失，与本案无关，本院不予采纳。
经审理查明，原告南通六建公司于2017年6月20日向白城市人民政府市长李明伟邮寄了号码为1023380085703的EMS特快专递信件，其上标明内件品名为政府信息公开申请书及附件7张。经原告南通六建公司在网上查询邮件状态为2017年6月25日本人签收。原告南通六建公司就白城市人民政府不履行政府信息公开法定职责向被告省政府申请行政复议。被告省政府于2017年8月31日受理，并于同日分别向原告及白城市人民政府送达了《行政复议受理通知书》及《行政复议答复通知书》。白城市人民政府于2017年9月11日向被告省政府递交了《行政答辩状》及中国邮政速递物流股份有限公司白城市分公司出具的《关于单号为1023380085703邮件投递情况的说明》。白城市人民政府主张其未收到原告向其法定代表人李明伟邮寄的信件，经向邮政部门查询，邮政部门证明该邮件标注“秘书签收”，并非本人签收，故确定为虚假签收，邮件丢失。被告省政府据此作出吉政复地决字[2017]18号驳回行政复议申请决定，以白城市人民政府未收到原告南通六建公司邮寄的《政府信息公开申请书》，申请复议的行为不存在为由，驳回了原告南通六建公司的行政复议申请。原告南通六建公司不服，以省政府、白城市人民政府为被告，中国邮政速递物流公司为第三人向本院提起行政诉讼，要求法院：一、确认白城市人民政府未在法定期限依法公开《政府信息公开申请书》的政府信息违法；二、确认省政府作出的吉政复地决字[2017]18号驳回行政复议申请决定违法或撤销；三、判令白城市人民政府依法公开《政府信息公开申请书》所列的政府信息；四、诉讼费由被告承担。经本院释明，原告南通六建公司修改了起诉状，撤回了第一项诉讼请求以及对白城市人民政府的起诉。
本院认为：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条规定：“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。”本案中国邮政速递物流股份有限公司白城市分公司与被诉行政复议决定没有利害关系，本院对原告南通六建公司要求列其为第三人的主张不予支持。
二、白城市人民政府是否存在不履行政府信息公开职责行为问题。（一）《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”据此，该条例所指的政府信息，应当是现有的，以一定形式记录、保存的信息。为准确把握政府信息的适用范畴，《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条明确规定：“行政机关向申请人提供的政府信息，应该是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或者重新制作（作区分处理的除外）。”本案原告南通六建公司申请白城市人民政府公开的信息系要求白城市人民政府为其搜集、汇总白城市园林管理处自1998年至申请日的：上级主管政府部门及改制批准文件的相关政府信息、国有资产的配置、投资及回收、国有资产处置情况的相关政府信息；行政编制、事业编制以及公益性岗位编制情况和负责人姓名以及人民政府财政部门对白城市园林管理处拨款情况的相关政府信息。此类信息明显不属于白城市人民政府制作或者保存的信息，白城市人民政府不具有公开上述信息的职责和义务。
（二）《政府信息公开条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。第十九条还规定，行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新。政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。本案中，白城市人民政府在其开设的白城市人民政府政府信息公开专栏中向全社会公开发布的《白城市人民政府办公室政府信息公开指南》（以下简称《信息公开指南》）规定白城市人民政府办公室是政府信息公开的受理机构，并公示了受理机构的具体地址、邮编、办公时间以及联系电话。公民、法人或其他组织向白城市人民政府申请政府信息公开，应按照《信息公开指南》的要求和指引，按照统一的样式向白城市人民政府办公室提出。本案中，原告南通六建公司向白城市人民政府法定代表人李明伟邮寄信件，该信件既不符合政府信息公开申请的形式要件，也非向符合《政府信息公开条例》和《信息公开指南》规定的受理机构提出。另该信件在邮政部门投递时发生争议，投递信件的网上信息与实际情况不符。在白城市人民政府对该信件的申请公开的内容没有公开职责的情况下，即使白城市人民政府的非政府信息公开机构人员收到该信件，根据该信件内容未按照政府信息公开申请处理并无不当。
据此，原告南通六建公司邮寄的信件未向规定的政府信息公开受理机构提出申请，同时其申请的信息也非白城市人民政府制作或者保存的政府信息，因此不能视为原告南通六建公司向白城市人民政府提出过符合《政府信息公开条例》规定的政府信息公开申请。被告省政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定作出吉政复地决字[2017]18号驳回行政复议申请决定，驳回原告南通六建公司的行政复议申请并无不当。
综上，原告南通六建公司要求确认被告省政府作出的吉政复地决字[2017]18号驳回行政复议申请决定违法或撤销及判令白城市人民政府向原告公开原告申请公开的政府信息的诉讼请求缺乏事实根据及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告江苏南通六建建设集团有限公司的诉讼请求
案件受理费50元，由原告江苏南通六建建设集团有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审 判 长 杨 光
代理审判员 姜 楠
代理审判员 高婧明
二〇一八年二月二日
书 记 员 魏 波