山西省襄汾县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）襄行初字第00004号
原告张艳云，女，汉族，1969年10月9日出生，住址山西省侯马市红军街***号楼*单元**号，身份证号码142602196910090523.
委托代理人陈军，山西省诚泰律师事务所律师。
被告侯马市人民政府
法定代表人王煦杰，市长。
委托代理人刘强，侯马市人民政府房产交易大厅工作人员。
委托代理人高海生，山西天元律师事务所律师。
第三人侯马经济技术开发区顺华建材有限公司（以下简称顺华公司）。
法定代表人陈爱琴，经理。
委托代理人魏永全，男，汉族，1977年6月1日出生，住址：山西省侯马市浍滨街*号农业局家属院***号。身份证号142602197706010076.
第三人于全红，男，汉族，1968年9月5日出生，住址山西省侯马市红军街***号楼*单元**号，身份证号码1426021968********。
委托代理人韩卫东，山西府东律师事务所律师。
原告张艳云不服侯马市人民政府房屋行政登记一案，2015年4月16日临汾市中级人民法院（2015）临行辖字第3号行政裁定书裁定本案由襄汾县人民法院管辖。本院2015年5月5日立案后，于2015年5月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月24日公开开庭审理了本案。原告张艳云及其委托代理人陈军、被告委托代理人刘强、高海生、第三人顺华公司委托代理人魏永全。第三人于全红委托代理人韩卫东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告侯马市人民政府于2011年1月5日为第三人顺华公司登记颁发了侯马市房权证浍滨字第11101050**号房屋所有权证。2012年7月23日为第三人于全红颁发了侯马市房权证浍滨字第21207230**号房屋所有权证。
原告张艳云诉称，原告张艳云与第三人于全红系夫妻关系，后因感情不和于2007年4月18日协议离婚。由于于全红没有按照约定履行给付原告张艳云应分得财产，书面承诺用侯马市新田路南侧（顺华公司家属楼）2幢2单元2层101号2幢2单元3层201号的房屋（以下简称该房产）抵偿所欠的债务。2010年12月，原告张艳云向侯马市人民法院提起民事诉讼，要求于全红配合办理抵债房屋的过户手续，侯马市人民法院受理案件后，于2010年12月16日向被告送达一份通知，要求被告中止办理该房产的产权登记事宜。
2011年1月5日，被告为顺华公司颁发了浍滨字第1110105006号房屋所有权证，2012年7月23日为第三人于全红颁发了浍滨字第2120723011号房屋所有权证，2012年11月15日，于全红用该房产在中国邮政储蓄银行股份有限公司临汾侯马市支行抵押贷款45万元，并在被告处办理了抵押登记手续。
2012年12月6日临汾市中级人民法院作出（2012）临民再终字第14号民事判决书，判决于全红将该房产抵偿给原告张艳云，并协助办理该房的过户手续。临汾市中级人民法院的终审判决生效后，原告张艳云递向侯马市人民法院申请强制执行，侯马市人民法院在2013年6月执行中发现了该房屋已被抵押登记，根本无法办理房产的过户手续，执行程序被迫中止。
被告作为行政机关明知该房产存在民事纠纷，并且在法院通知中止办理登记的情况下，与第三人恶意串通，擅自办理了该房产的登记，同时被告在办理该房产登记时程序违法，存在严重的瑕疵，被告的登记颁证行为不但侵犯了原告的合法权益，而且造成了其重大的经济损失，致使人民法院生效的法律文书无法执行，要求依法撤销被告向两个第三人颁发的房屋所有权证。
原告张艳云在本院指定的期限内向本院提供了如下证据：
1.2010年12月16日侯马市人民法院给侯马市房产管理局通知及送达通知回执。
2.侯马市人民法院（2011）侯民初字第1号民事判决。
3.临汾市中级人民法院（2011）临民终字第00731号民事判决书。
4.山西省高级人民法院（2012）晋民申字第44号民事裁定书。
5.临汾市中级人民法院（2012）临民再终字第14号民事判决书，
6.顺华公司、于全红的房屋所有权证。
7.侯马市人民法院（2013）执字第120号送达回证。
被告侯马市人民政府辩称，1.原告张艳云对被告提起的行政诉讼早已超过法定起诉期限。原告2013年6月向侯马市人民法院执行民事判决时，就应当知道被告作出了行政行为，根据我国《行政诉讼法》规定，原告应当在2014年1月之前提起行政诉讼，但原告却时隔近两年才提起诉讼，早已超过法定起诉期限。2.被告给顺华公司、于全红颁发房屋所有证的行政行为事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。
2010年12月27日，顺华公司向被告房屋产权登记机构提交房屋所有权初始登记申请书等有关材料，经审查符合《房屋登记办法》有关规定，于2011年1月5日给顺华公司颁发了房屋所有权证。2012月7月16日出让人顺华公司与受让人于全红共同向被告提交了房屋所有权转移登记申请等有关手续，以及临汾市中级人民法院（2011）临民终字第00731号二审终审判决书，经审查，该房屋无查封，法院判决也均查明一个事实，该房产属于于全红所有。临民终字第00731号二审民事判决，认定于全红和张艳云之间是债务纠纷，与该房产没有关系，他们提供的材料又符合规定。被告给顺华公司、于全红房屋登记正确合法。没有侵犯原告张艳云的任何权益。2012年11月15日于全红申请抵押权登记，被告依法为他办理抵押权登记并颁发了他项权证。
对于原告张艳云诉称，侯马市人民法院2010年12月16日向被告房产登记部门送达的通知，该通知既没有侯马市人民法院的编号，也没有案件承办人签名更没有协助执行通知书，没有终止期限，上述房产的具体地址不明确。对于该通知的性质和效力，被告无法确定。2004年2月10日最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》明确规定：“一，人民法院在办理案件时，需要国土资源、房地产管理部门协助执行的，国土资源、地产管理部门应当按照人民法院的生效法律文书和协助执行通知书办理协助执行事项。”根据上述规定，被告能确定的事实是侯马市人民法院的通知不是依法查封或其他财产保全强制措施。况且该通知的中止事由因生效的（2011）临民终字第00731号二审终审民事判决书而终结。综上所述原告起诉超过法定起诉期限，被告给两个第三人颁发房屋所有权证的行政行为合法，请求法院依法驳回原告的起诉。
被告侯马市人民政府向本院提供以下证据和依据：“1、证明原告起诉超过法定期限的证据：侯马市人民法院（2013）执字第120号协助执行通知书；协助执行审查建议书；人民法院执行员执行公务证及工作证。2、顺华公司初始登记档案卷宗一册（其中包括初始登记申请书、房屋状况调查表、组织机构代码、侯国有（2007）第05号土地使用证、宗地图、建设工程规划许可证、施工许可证、测绘报告、建设工程竣工验收报告、顺华公司家属楼明细表、测绘费及登记费、保证书、委托人手续及受委托人材料、房屋所有权证等有关材料）。3、顺华公司、于全红房屋所有权转移登记档案卷宗一册（其中包括于全红身份证、房屋登记具结书、房屋转移登记询问笔录、侯马市人民法院民事判决书、房屋所有权初始登记申请书及询问笔录、临汾市中级人民法院民事判决书、房屋所有权转移登记申请书、房屋状况调查表、协议书、顺华公司家属楼业主明细表、测绘报告及他项抵押登记全部材料、房屋所有权证、侯马市法院协助执行通知书、执行裁定通知书及执行员工作证）。法律依据国有土地上房屋登记申请材料表、国有土地上房屋转移登记申请材料表、及抵押设立申请材料表、《房屋登记办法》有关规定。
第三人顺华公司述称，我公司应侯马市新田路信用社请求，将建设完成的顺华公司公寓楼28套住宅整体移交该社。我公司未与28套住宅户发生直接经济往来关系；只是协助办理28套住宅产权的初始登记，产权证的归属是谁，产权如何办理我公司概不清楚，也没有审查核实之责任。第三人顺华公司提供的证据：1、席亚丽、陈志强证明材料及身份证。2、顺华公司营业执照。
第三人于全红述称，原告起诉超过法定起诉期限；原告起诉中故意遗漏事实临汾市人民中级法院（2011）临民终字00731号民事判决书判决原告的诉讼请求没有得到支持，第三人于全红以此判决办理房产转移登记，被告也依据生效的此判决给于全红颁证事实清楚、行为合法；原告诉于全红和被告恶意串通，没有任何事实依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人于全红提供的证据：临汾市中级人民法院（2011）临民终字第00731号民事判决书。
本院依法调取了以下证据：1、侯马市人民法院（2013）执字第120号协助执行通知书及送达回证。2、侯马市人民法院2010年12月16日给侯马市房产管理局通知及送达回执。3、侯马市人民法院（2011）侯民初字第1号判决书。4、临汾市中级人民法院（2012）临民再终字第14号民事判决书。
经庭审质证，第三人顺华公司、第三人于全红对被告提供的证据无异议。
原告张艳云对被告提供的证据提出了质证意见：1、对被告提供的证明原告起诉超过了法定期限的证据，真实性无意见，但认为应适用《最高院关于﹤中华人民共和国执行行政诉讼法﹥若干问题的解释》第41条之规定起诉期限应该2年，原告起诉不存在超期。2、对被告提供的顺华公司初始登记证据，认为顺华公司3个公章明显不一有私刻或伪造嫌疑，初始登记中没有顺华公司营业执照复印件，只有作废的机构代码，没有法定代表人或股东签字，没有授权委托书；被告在登记过程中没有依法实地查看，造成该房屋实际使用人于登记人不一致的严重瑕疵，程序违法、时间混乱先测绘缴费，后申请登记不符合常理；被告没有提供审核人员相关资料证或上岗证；初始登记中所显示的房屋所有人是于宝翔的房子，怎么登记到顺华公司名下，事实上该房应是于全红的；侯马市人民法院在登记前向房产部门下了通知，房子有争议，被告应依法公告而未公告。3、对被告提供的房屋所有权转移登记证据，原告认为于全红在2012年7月16日向被告申请房屋变更登记，却在2011年12月1日缴纳该房产的买卖契税，应当先申请再交税。
被告对原告提供的证据发表质证意见，侯马市人民法院的通知是典型的以司法权行使行政权，没有法律依据不是协助执行，无权停止中止房产部门办理。该通知无审判人员署名，通知自始无效；二审终审判决明确撤销了一审判决，判决结果与本案房产无关；被告尽到合理审查义务，后续诉讼是不确定的也未告知被告房产部门和进行财产保全。
第三人顺华公司对原告提供的证据质证意见，同意被告的质证意见。
第三人于全红对原告提供的证据质证意见，侯马市法院通知不具有合法性；（2011）侯民初字第1号判决书已被临汾中院（2011）临民终字第00731号判决撤销，无任何法律效力；临汾中院（2012）临民再终字第14号判决于被告颁证行为无任何关联性，无证据效力。
本院对上述证据认证如下：1、2010年12月16日侯马市人民法院给侯马市房产管理局的通知，只能说明原告张艳云与第三人于全红对该房屋存在纠纷，该通知不符合2004年2月10日最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》的规定：“一、人民法院在办理案件时需要国土资源、房地产管理部门协助执行的，国土资源、房地产管理部门应当按照人民法院的生效法律文书和协助执行通知书办理协助执行事项。”因此对此通知的法律效力不予认定。
对被告给顺华公司房屋所有权初始登记所提的证据，顺华公司2010年12月27日申请初始登记，但其公司机关代码证2007年10月15日已作废；未申请初始登记权被告就收取了测绘费，被告的证据存在部分瑕疵。其他证据符合法律规定要求，应予确认法律效力。
对被告给顺华公司、于全红房屋所有权转移登记的证据符合法律规定的要求，本院予以确认法律效力，但于全红给被告提供的临汾市中级人民法院（2011）临民终字第00731号判决因被临汾市中级人民法院（2012）临民再终字第14号民事判决书撤销，第00731号民事判决书已无无法律效力。
对原告张艳云提供的侯马市人民法院（2011）侯民初字第1号判决书、临汾市中级人民法院（2012）临民再终字第14号判决书生效的法律文书法律效力予以认定。
对顺华公司提供的证据因证人应依法出庭作证而未出庭其证据效力不予认定。
经审理查明，原告张艳云与第三人于全红原系夫妻关系后因感情不和协议离婚，2008年7月29日第三人于全红向原告张艳云出具了2008年8月31日前归还张艳云款项到时归还不，信用社的房产（该房产）抵偿给张艳云的协议。后张艳云要求第三人于全红按照协议履行以物抵债，办理房屋过户登记手续，将于全红诉至侯马市人民法院，2010年12月16日侯马市人民法院作出一份通知并送达侯马市房产管理局，该通知内容：通知侯马市房产管理局中止办理该房产的产权登记事宜。2011年6月18日侯马市人民法院作出（2011）侯民初字第1号判决书，判决于全红将位于侯马市新田路农村信用社家属区的房产（该房产）抵偿给原告张艳云并协助办理该房产的过户手续。在此期间第三人顺华公司于2010年12月27日向被告房屋登记机构申请房屋所有权初始登记，经被告审核2011年1月5日被告给顺华公司颁发了侯马市房权证浍滨字第11101050**号房屋所有权证。于全红不服侯马市人民法院侯民初字第1号判决提起上诉，临汾市中级法院2011年9月19日作出（2011）临民终字第00731号民事判决，该判决撤销了侯马市人民法院（2011）侯民初字第1号判决并判决于全红清偿张艳云款项。2012年7月16日顺华公司、于全红向被告房屋登记机构申请房屋所有权转移登记，经被告审核于2012年7月23日向于全红颁发了侯马市房权证浍滨字第21207230**号房屋所有权证。2012年11月15日于全红向中国邮政储蓄银行股份有限公司临汾侯马市支行借款，向被告房屋登记机构申请房地产抵押权设立登记，2012年12月16日被告向于全红颁发了房屋他项权证。原告张艳云不服临汾市中级人民法院（2011）临民终字第00731号民事判决书一直申诉，2012年6月27日山西省高级人民法院民事裁定书裁定张艳云与于全红一案，指令临汾市中级人民法院再审。2012年12月6日临汾市中级人民法院作出（2012）临民再终字第14号民事判决，该判决撤销了临汾市中级人民法院（2011）临民终字第00731号民事判决，维持了侯马市人民法院（2011）侯民初字第1号民事判决。原告张艳云向侯马市人民法院申请执行（2012）临民再终字第14号判决、（2011）侯民初字第1号民事判决。2013年6月18日侯马市人民法院向侯马市房产管理局送达了协助执行通知书，执行中发现该房屋已被抵押登记，无法办理房产过户手续执行程序中止。原告张艳云于2015年3月20日向侯马市人民法院提起行政诉讼，要求依法撤销被告向两个第三人颁发的房屋所有权证。
本院认为，原告张艳云的起诉没有超过法定起诉期限。被告侯马市人民政府2011年1月5日给顺华公司颁发房屋所有权证。2012年7月23日给于全红颁发了房屋所有权证。原告张艳云20**年6月18日在申请执行判决中才知被告给两个第三人颁发了房屋所有权证。于2015年3月20日提起诉讼，因被告的行政行为涉及到房屋为不动产，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”因此，被告辩称原告起诉超过法定起诉期限的理由不能成立，原告的起诉没有超过法定起诉期限。
被告给顺华公司房屋所有权初始登记行政行为，因顺华公司是以出让方式取得的土地使用权，进行房地产开发。依照《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条之规定：转让房地产时房屋已建成的，还应当持有房屋所有权证书。”可见只有顺华公司先行初始登记，才有权转让房屋所有权。二十八套房屋所有权初始登记到顺华公司名下，符合法律规定，虽然被告在给顺华公司初始登记过程中存在瑕疵，但初始登记涉及到其他众多用户的利益，被告的初始登记行为不宜撤销。故应驳回原告的诉讼请求。
被告侯马市人民政府给顺华公司、于全红所作的该房屋所有权转移登记过程中，所依据第三人于全红给其所提供的临汾市中级人民法院（2011）临民终字第00731号民事判决，该判决被临汾市中级人民法院（2012）临民再终字第14号民事判决撤销，已无法律效力，被告依据此判决给顺华公司、于全红所作的该房产所有权转移登记，将该房产登记在于全红名下与临汾市中级人民法院（2012）临民再终字第14号民事判决结果相悖，现应认为被告的转移登记行政行为因判决的撤销，所作的转移登记行为证据不足。依据《房屋登记办法》第七条之规定：“房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告。”侯马市人民法院给被告房产管理局送达过一份中止办理该房产的产权登记事宜的通知，被告应已知道该房产存在民事纠纷，对该房产的登记事项进行公告，确实尤为必要，但被告未进行公告，故被告登记行政行为存在程序不当。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定、第七十条第（一）项第（三）项之规定，判决如下：
一。驳回原告张艳云诉被告侯马市人民政府给顺华公司房屋所有权初始登记行为的诉讼请求；
二。撤销被告侯马市人民政府2012年7月23日为于全红登记颁发的侯马市房权证浍滨字第21207230**号房屋所有权证。
案件受理费50元，原告、被告各负担一半。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于临汾市中级人民法院。
审判长 戴旭耀
审判员 张文跃
审判员 王相林
二〇一五年十月二十九日
书记员 吉 霞