江苏省南通市港闸区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）港行初字第00368号
原告南通市红星空压机配件制造有限公司，住所地南通市通州区刘桥镇工业集中区（西区）。
法定代表人邱克敏，职务董事长。
被告南通市国土资源局，住所地南通市崇川区跃龙路32号。
法定代表人张跃进，职务局长。
原告南通市红星空压机配件制造有限公司（以下简称红星公司）不服被告南通市国土资源局（以下简称南通国土局）土地行政处罚，于2015年9月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，于同年9月10日向被告南通国土局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原告红星公司诉称：南通市通州区刘桥镇政府（以下简称刘桥镇政府）以“先租后征”的供地形式将社区土地租给原告红星公司。被告南通国土局明知原告红星公司搭建违章建筑，却视而不见，见而不管，而是等到原告红星公司步入正规经营、无法搬迁时进行处罚，属“钓鱼执法”。请求确认被告南通国土局对“先租后征”违法供地行为事前故意不执法、既成事实后又以重罚的“钓鱼执法”行为违法，并负担本案诉讼费用。
原告红星公司为证明其主张，向本院提交以下证据材料：原告红星公司的组织机构代码证、营业执照、法定代表人身份证明书、邱克敏的居民身份证复印件、通土资（罚）﹤刘桥﹥（2008）21号《国土资源行政处罚决定书》、通土资罚（2014）011901号《行政处罚决定书》。
被告南通国土局辩称：1.原通州市国土资源局及被告南通国土局均对原告红星公司的违法占地行为进行过查处，不存在事前不执法。2.原告红星公司对原通州市国土资源局及被告南通国土局作出的两次行政处罚决定均未在规定时间内提起诉讼，且承诺履行行政处罚决定。被告南通国土局在处置案涉土地的执法监管过程中，依法履行了工作职责，程序合法、事实清楚、适用法律准确。请求驳回原告红星公司的诉讼请求。
2015年9月15日，被告南通国土局向本院提交以下证据材料：照片、通土资（监）刘桥（2007）20号《责令停止土地违法行为通知书》、《询问笔录》、通土资（罚）（刘桥）（2008）21号《国土资源行政处罚决定书》、通土资罚（2014）011901号《行政处罚决定书》、送达回执、原告红星公司出具的《承诺》、缴款书等。
经审理查明：2008年7月3日，通州市国土资源局作出通土资（罚）﹤刘桥﹥（2008）21号《国土资源行政处罚决定书》，认定原告红星公司未经批准，非法占用南通市通州区刘桥镇刘桥社区居委会集体土地27692平方米进行非农业建设（用地符合土地利用总体规划）。该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条第一款的规定，属未经批准，非法占用土地。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，决定没收原告红星公司在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处非法占用土地每平方米3元的罚款，罚款额计83076元人民币。该处罚决定书于同年7月18日向原告红星公司送达。原告红星公司在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼。
2014年12月22日，被告南通国土局作出通土资罚（2014）011901号《行政处罚决定书》，认定2012年3月起，原告红星公司未经批准，非法占用坐落于南通市通州区刘桥镇刘桥社区土地7313平方米进行建设。用地符合土地利用总体规划4284平方米，不符合土地利用总体规划3029平方米，其中，有条件建设区717平方米，限制建设区2312平方米。该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条第一款之规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《江苏省土地管理条例》第五十一条之规定，决定责令原告红星公司退还非法占用的土地，没收在非法占用的4284平方米土地上新建的建筑物和其他设施；自收到处罚决定书之日起15日内自行拆除在非法占用的3029平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处罚款合计76244元人民币。该处罚决定书于同年12月23日向原告红星公司送达。原告红星公司在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼。2015年8月24日，原告红星公司针对该行政处罚决定书向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理并登记为（2015）港行初字第00348号。
2015年9月6日，原告红星公司向本院提起诉讼，要求确认被告南通国土局对“先租后征”违法供地行为不作为违法，本院于同日立案受理并登记为（2015）港行初字第00363号案件。同年9月9日，原告红星公司又向本院提起本案诉讼。
本院认为，原告红星公司的诉讼请求表述为请求确认被告南通国土局对“先租后征”违法供地行为事前故意不执法、既成事实后又以重罚的“钓鱼执法”行为违法，该诉讼请求的实质内容有两项，一是确认被告南通国土局对刘桥镇政府“先租后征”违法供地行为不予查处行为违法，二是确认被告南通国土局在对违法供地行为不予查处的情况下对原告红星公司在该违法供给的土地上的建设行为予以重罚的行为违法。
关于第一项诉讼请求，原告红星公司不具有提起诉讼的原告主体资格。理由如下：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。即公民、法人或者其他组织只有合法权益存在被行政行为侵犯的可能性时，才有权通过提起行政诉讼予以救济。对于公民要求行政机关履行法定职责或者请求确认行政机关不作为违法也应以维护自身合法权益为前提。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。即与被诉行政行为存在利害关系的公民才具有原告主体资格。而所谓利害关系，是指被诉行政行为对原告的权利义务在法律上已经或必将产生有利或不利的实际影响。本案中，原告红星公司未提供证据证明对案涉土地依法享有使用权，且原告红星公司在案涉土地上的建构筑物和其他设施均已在生效的行政处罚决定中被没收。由于原告红星公司对案涉土地及附着物均无合法利益可言，即使原告红星公司的建设行为与刘桥镇政府有关，被告南通国土局对于原告红星公司提出的刘桥镇政府“先租后批”的违法行为是否履行查处职责，也因原告红星公司不具有法律上可保护的合法权益，而对原告红星公司的权利义务不产生任何实际影响。故原告红星公司与被诉履行职责行为不存在法律上的利害关系。
另外需要指出的是，原告红星公司在2015年9月6日提起的行政诉讼中请求确认被告南通国土局对刘桥镇政府“先租后征”违法供地不予查处的行政不作为违法，本院已予以立案。该案的诉讼请求与本案中第一项诉讼请求一致，原告红星公司对于同一内容在本案诉讼中再次提起，要求人民法院审查，明显属于重复起诉。
关于第二项诉讼请求，根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。本案中，被告南通国土局针对原告红星公司在案涉土地上的建设行为，分别于2008年和2014年作出行政处罚，原告红星公司无正当理由均未在法定期限内就该两项行政处罚决定提起诉讼，显然已经丧失了针对该两项行政处罚决定提起行政诉讼的权利。事实上，针对2014年作出的行政处罚决定，原告红星公司也另案提起了行政诉讼，故该起诉也属于重复起诉。
综上，原告红星公司的起诉不符合法定起诉条件。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第二十五条第一款、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第（一）项、第（二）项、第（六）项之规定，裁定如下：
驳回原告南通市红星空压机配件制造有限公司的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。
审 判 长 刘海燕
审 判 员 齐海生
人民陪审员 王秀梅
二〇一五年十二月三日
书 记 员 许美燕
附：《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（六）重复起诉的；