山西省武乡县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）武刑初字第67号
公诉机关山西省武乡县人民检察院。
被告人崔某，男，1972年11月3日出生，汉族，大专文化，武乡县＊＊中心＊＊乡经办员。2015年9月16日因涉嫌犯挪用公款罪被武乡县人民检察院取保候审。同年11月12日被本院取保候审。
辩护人史晓巍，武乡县援助中心律师。
山西省武乡县人民检察院以武检公诉刑诉（2015）54号起诉书指控被告人崔某犯挪用公款罪，于2015年11月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。武乡县人民检察院指派检察员武勇、王敏出庭支持公诉，被告人崔某及其辩护人史晓巍等到庭参加诉讼。2016年1月22日经报请山西省长治市中级人民法院，延长审限三个月。现已审理终结。
山西省武乡县人民检察院起诉书指控称，2012年以来，被告人崔某在担任武乡县＊＊中心＊＊乡经办员期间，违规将各村缴存的医保款私自存入其个人开设的银行账户。其中2014年10月2日前，崔某收取三笔医保款共计12.3390万元存入其在武乡县＊＊分社开设的账户，用于完成妻子在该信用社的储蓄任务，超过三个月直到2015年1月4日，才将该笔款转入＊＊乡财政所。针对上述指控事实，公诉机关当庭出示了存取款业务明细、岗位聘用合同、户籍证明等书证、证人任某、郭某、张某等的证言以及被告人的供述与辩解等相关证据材料，并据此指控被告人崔某利用职务便利，擅自将收取的医保款存入其个人账户，用于完成信用社存款任务，数额较大，超过三个月未还，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。因其到案后如实供述，建议法庭从轻判处。
被告人崔某对公诉机关指控的犯罪事实、罪名及当庭出示的证据均无异议，当庭自愿认罪。
辩护人对公诉机关指控的罪名不持异议。关于量刑提出二点意见：（1）农村收取医保款存在客观困难及相关规定的不明确，被告人为了收取方便才开立个人账户暂存，构成了公款私存的客观事实；（2）2015年的医保款没有及时缴纳到县财政账户，是由于有一户村民当时没有钱，申请缓交，被告人考虑到参保参合率，才造成2015年的医保款超过三个月未入到县财政。综上，请求法庭对被告人从轻处罚。
经审理查明，2012年以来，被告人崔某在担任武乡县＊＊中心＊＊乡经办员期间，违规将各村缴存的医保款私自存入其个人开设的银行账户。2014年10月2日前，崔某收取三笔医保款共计123390元存入其在武乡县＊＊分社开设的账户，用于完成妻子在该信用社的储蓄任务，超过三个月直到2015年1月4日，才将该笔款转入＊＊乡财政所。2015年8月23日被告人崔某退出利息794.52元。
上述事实，有公诉机关当庭提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、立案登记表证明：2015年8月，武乡县人民检察院在调研中发现＊＊乡存在挪用新农合参保资金的情况，该院反贪局于2015年8月26日受理并派员初查，2015年9月15日，决定以涉嫌挪用公款罪立案侦查，次日对被告人崔某采取取保候审强制措施。
2、证人任某证言证明：2010年、2011年在收取＊＊乡医保款的时候，是各村会计交到财政所账号，最后我把这个钱转到县财政新农合专户。2012年至今是由崔某把钱收起来后，他从自己卡上转到财政所账上，最后由我把这钱转到财政局专户上。崔某收钱原因不清楚，我也没有说过收钱嫌麻烦不收的话，且是正常收取，没有什么麻烦。崔某收钱也没有和我说过，但事实上是他收起后转到财政所账上的。2015年8月23日，崔某给我打电话说要给财政所账上交医疗保险款利息，我让他给财政所所长武某说一说看能不能交，后来崔某给我打电话说武某让交，之后崔某分两笔交了利息。一笔是145.32元，一笔是649.2元。
3、证人郭某证言证明：我分管农村医疗工作，具体谁收钱不太清楚，我认为是合医办和财政所相互配合，崔某没有和我说过要个人开一个账户来收取＊＊乡新农合医疗款，2014年在乡政府碰见崔某说财政所不太配合收合作医疗这个事情，我说让他多操心。2014年9月份就开始收缴医保款，当时崔某给我说2014年11月底，乡会换届，怕时间太紧张，就需要早点收缴。
4、证人张某证言证明：我是县新农合主任。新农合乡镇经办员没有收缴医保资金的职责，是乡财政所统一收取。我多次强调严禁以个人名义收取农民个人参保资金，不少乡镇经办员反映财政所不配合资金收缴问题，没有让崔某个人私存参合资金。
5、证人张某甲证言证明：2012年之前收取的医保款缴入＊＊乡财政所账户内。2012年之后，收齐医保款后到＊＊乡看见其他村会计往崔某的账户内交，我也交了。2014年9月份，我听说其他会计开始收医保款，我也开始收，全部收齐后2014年9月29日交到崔某账户了，是乡政府通知收的。
6、证人李某情况说明证实：我是＊＊乡庄头村党支部书记。2012年到2013年将收齐的医保款交到崔某提供的账号上。2014年动员会开的早。没有到财政所交款不收的现象。
7、证人蒋某、常某、王某、郝某证言证明：2012年之前收取的医保款交到乡财政所账上，2012年之后收齐的医保款打到崔某给的一个账户上了，并将银行回单交给了崔某。2013年、2014年都是这样。2012年没有到财政所交款，财政所不收的情况。
8、证人刘＊＊证言证明：我1994年3月至2008年6月先后在广志、大有、长乐、蟠龙、故县、＊＊、故县信用社上班，2014年8月至今在＊＊信用社上班。2012年的一天，崔某让我在＊＊信用社办个存折，我就给他办了张存折，崔某没有用这笔钱给我完成存款任务。2013年9月底，我在故县信用社上班，崔某当时让我看看这张存折的存款，我从故县信用社查看时，因为存折用满，旧存折收回后，我给他换了张新存折。我告诉崔某换存折的事情后，崔某说看不见旧存折的存取款明细，让我将存折内的款于2013年11月份转入他持有的一张在故县信用社开户的银行卡内。这笔钱没有给我完成存款任务。我是2014年8月份到＊＊信用社上班的。2014年9月份我在＊＊信用社给崔某办了张卡。崔某当时说过这张卡内要进钱，但是没有说过进什么钱。这张卡总共打入60多万元。2014年存的这笔钱我知道是公家钱，但是具体是什么款我不清楚。我知道2013年的款是＊＊乡医疗保险款。我在＊＊信用社没有存款任务。
9、证人李某乙证言证明：我是武乡县＊＊乡＊村会计。2012年至2014年医疗保险款都是＊＊乡政府召开了收缴农村医疗保险的动员大会，我开始收我村的医疗保险款。因为崔某负责农村医疗保险款的事情，所以我收齐后，就问崔某医疗保险款怎么缴，崔某告了我个账户，我就将款缴入这个账户，之后信用社给了我一张交款回单，我就把回单交给崔某。2012年至2014年村医疗保险款收齐后，没有去财政所交过，财政所也没有不收的情况。
10、证人张＊＊证言证明：我是＊＊信用社主任。刘＊＊是报名每月完成100万任务竞争上岗，但实际未完成任务，存款任务多少与每月工资挂钩。
11、证人张＊＊证言证明：2013年4月份至今一直担任＊信用社主任。2013年11月份，我没有给员工分配存款任务，所以崔某帐号为9228的银行存取款记录及相关存取款凭证，显示在2013年11月29日该卡转入49万元，2013年11月30日，该卡转入27965元两笔钱不是刘＊＊的存款任务，我当时不知道刘＊＊和崔某的关系。
12、相关业务账号明细证明：崔某账号为2228，显示2014年9月29日存入该卡内52000元、33500元，2014年10月2日存入37890元，共计123390元。期间该卡内均为现金存入，直到2015年1月4日转款638370元。
13、武乡财政所单据证明：崔某于2015年8月23日交到＊＊财政所医保款利息两笔，分别为649.20元和145.30元；李＊＊2014年9月29日缴入崔某账号为2228人民币52000元；张＊＊2014年9月29日缴入崔某账号为2228人民币33500元；崔某2014年10月2日缴入崔某账号为2228人民币37890元；2015年1月4日崔某将该卡内638370元转入武乡县财政局＊＊财政所。
14、＊＊乡财政所记账凭证证明：2012年之前，各村将医保款直接交到乡财政所账户；2015年1月4日，武乡县联社＊＊分社崔某账户转入武乡县财政局＊＊财政所638370元。
15、新型农村合作医疗相关文件证明：村委收缴新农合筹资资金集中存入当地信用社，由乡镇财政所统一缴县财政局社保基金新农合专户，严禁以个人名义私存资金或违规滞留；新农合资金必须专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用及虚报冒领。
16、＊＊社员工竞岗实施方案及薪酬考核办法证明：绩效工资考核办法分两部分。综合柜员只考核柜面服务和计件，主任和客户经理考核办法里含有存款任务。
17、事业单位人员工资调整表证明：被告人崔某系武乡县新型农村合作医疗管理中心工作人员。
18、山西事业单位岗位聘用合同书证明：2008年6月、2011年8月武乡县新型农村合作医疗管理中心两次签订合同，聘用崔某从事乡镇经办员管理，九级岗位工作，没有收取医保款的职责。
19、户籍证明证实：崔某，男，1972年11月3日出生，汉族，籍贯山西省武乡县。
20、被告人崔某的供述与辩解证明：我是武乡县新农合＊＊合医办经办员，主要负责＊＊乡农村医疗保险的筹资工作，还有＊＊乡卫生院住院审核工作。2011年开始到现在，我的工作地点主要在武乡县新农合中心，负责新农合医疗保险的报销、结账工作。＊＊乡的医疗保险2010年、2011年都是＊＊乡财政所收取的。2012年、2013年、2014年都是我收取的，让各村会计将收取的医疗保险款打入我的个人账户内。2012年12月份，我来到＊＊乡政府，＊＊乡有四五个村干部说乡财政所不愿意收取医疗保险款，我和他们相跟上找见乡财政所会计任某，任某说医疗保险款一家一家的收取太麻烦，我们一起找见分管副乡长郭某，郭某说她管不了财政所，让我收起来。我就给县新农合中心主任张＊＊打电话请示，张＊＊主任说不行的话，你先保存起来，收齐后，一并缴入乡财政所。后来，我就在＊＊信用社办了张存折，并且在＊＊乡政府院内告诉各村会计我的个人账户，让他们将收取的医疗保险款打入这个账户内。2013年也是用的这张存折，存折用满后，我就将收取的医疗保险款转入我的一张在故县信用社开户的卡内。2014年我在＊＊信用社开户办了张卡，用于收取2014年的医疗保险。我办上新卡后，就告诉各村会计，将收取的医疗保险款打入这张新卡。因为医疗保险款最后必须缴入县财政局专户内，县财政局专户是对公账户，个人不能往里面转钱，我就和乡财政所商量，让乡财政所帮忙代转。按照规定，农村医疗保险款应该乡财政所收。我知道是公款，但我不知道公款不能存入个人账户内，而且张＊＊主任一再说不能因为不收，将老百姓的退回去，不行的话你们暂存起来。2015年8月23日，我将利息缴入＊＊乡财政所了。2012年我在＊＊信用社开户办了张存折收取医疗保险款，不是为了给妻子刘＊＊完成存款任务，但是2013年9月份，我妻子刘＊＊调入＊＊信用社工作，我为了帮妻子刘＊＊完成存款任务，就将收取的医疗保险款转入了我在故县信用社开户的一张银行卡内。2014年9月妻子刘＊＊调入＊＊信用社后，她需要每月完成100万的存款任务，连续三个月完成的话，就可以继续在＊＊信用社工作，我为了她留在县城工作，就在＊＊信用社开户办了张银行卡，并让各村会计将收取的2014年医疗保险款存入这张卡内。
上述证据来源合法，内容确实、充分，证据之间相互印证，足以证明本案事实，依法予以认定。
本院认为，被告人崔某利用职务便利，擅自将收取的医保款存入其个人账户，并用于完成信用社存款任务，数额较大，超过三个月未还，其行为构成挪用公款罪，公诉机关指控罪名成立。被告人崔某到案后如实供述犯罪事实，依法可从轻处罚。鉴于相关文件对医疗保险收取单位规定不明确，且被告人崔某积极参与了医疗保险的筹资工作，犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。关于控辩双方的量刑意见，合理部分予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第六十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人崔某犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山西省长治市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 李秀清
审判员 陈 超
审判员 李京慧
二〇一六年一月二十五日
书记员 胡杨泽