新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院行 政 裁 定 书（2016）新0104行初192号原告：新疆银星永固钢结构有限公司，住所地乌鲁木齐市。法定代表人：孔凡祥，新疆银星永固钢结构有限公司董事长。委托代理人：崔斌，新疆元正律师事务所律师。被告乌鲁木齐市国土资源局（乌鲁木齐市测绘地理信息局）（乌鲁木齐市测绘地理信息局），住所地乌鲁木齐市天山区。法定代表人：姬向东，乌鲁木齐市国土资源局局长。委托代理人阿依古丽?帕沙诺夫，女，1974年1月25日出生，维吾尔族，乌鲁木齐市国土资源局法规处副处长，住乌鲁木齐市天山区。委托代理人：余春燕，新疆星河律师事务所律师。第三人新疆鸿远投资有限公司，住所地乌鲁木齐市沙依巴克区。法定代表人：夏松华，新疆鸿远投资有限公司总经理。委托代理人：赵卫东，北京盈科（乌鲁木齐）律师事务所律师。原告新疆银星永固钢结构有限公司（以下简称：银星永固公司）与被告乌鲁木齐市国土资源局（乌鲁木齐市测绘地理信息局）（以下简称：市国土局）、第三人新疆鸿远投资有限公司（以下简称：鸿远公司）行政撤销一案，于2016年9月7日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月7日受理后，于2016年9月8日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。2016年10月24日本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告银星永固公司的法定代表人孔凡祥及委托代理人崔斌，被告市国土局的委托代理人阿依古丽•帕沙诺夫、余春燕，第三人鸿远公司的委托代理人赵卫东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告银星永固公司对被告市国土局向第三人鸿远公司颁发的乌国用（2011）第0029661号国有土地使用权证有异议，向本院提出行政诉讼。原告银星永固公司诉称，2004年11月1日原告与新矿集团下属陆美公司签订了10年的土地使用租赁合同，租赁期间原告公司先后投入3000多万元，将土山坡推平40亩建成5000平米的钢结构厂房，一直经营使用。后原告得知该处土地出让给了新疆鸿远投资有限公司，原告找到出租人陆美公司，陆美公司称他们不知情，认为这种出让不合理，但又不愿参与此事。为此，原告在有租赁合同情形下拒绝搬迁。被告乌鲁木齐市国土资源局在未查清地上有附属物的情形下，以该处为净地进行出让违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》、新疆维吾尔自治区《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施条例及自治区住建厅提出实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》指导意见六项“做好房屋征收前房屋现状调查认定，市县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织住房和城乡建设、国土资源、房产、工商、税务等部门，依法对征收范围内未登记的建筑进行调查、认定和处理”的规定。本案争议的土地上存有附属物，被告在2011年向鸿远公司颁发土地证违反规定，并且在没有任何补偿费用的情形下，2012年水区执法局依据被告颁发土地权属证将原告房屋、厂房拆除造成损失。现原告作为承租人又是行政诉讼法规定的利害关系人，依据行政诉讼法的相关规定，依法提起行政诉讼，请求撤销被告颁发土地证的行为，保护原告利益。被告市国土局辩称，一、银星永固公司不是其所诉行政行为的利害关系人，其作为原告主体不适格。本案，原告主张撤销市人民政府核发给第三人的国有土地使用权证，而原告仅仅是该宗土地的承租人，并非是该宗地有权属争议，因此市人民政府依法发证行为与原告并无法律上的利害关系，原告无权提出行政诉讼。二、本案被告主体亦不适格。原告对市人民政府的行政行为有异议提起行政诉讼，不应将市国土局列为本案被告。三、原告的起诉超过法律规定的起诉期限。本案原告在2011至2012年期间，参加水磨沟区人民法院审理的（2011）水民三初字第453号民事案件时，就已经知道市人民政府向第三人颁发了乌国用[2011]第0029661号土地使用权证，但就该行政行为未在法律规定的六个月起诉期限内提起行政诉讼，原告的起诉显然已超过起诉期限，依法应当予以驳回。四、市人民政府向第三人核发的乌国用[2011]第0029661号土地使用权证（宗地号04-025-00226），程序合法，相关土地登记资料齐全，认定事实清楚，适用法律正确。2007年8月，本案第三人经市规划局选址在六道湾煤矿西翼塌陷区进行塌陷区综合治理及荒山绿化。我局参照荒山绿化政策办理了临时用地手续，批准两宗地塌陷区治理临时用地面积2122404.24平方米，其中塌陷治理总面积1429797.66平方米，临时用地期限五年。根据市政府办公厅《关于六道湾煤矿塌陷区治理工程建设用地问题的会议纪要》（乌政办函[2008]128号）中关于“按照边勘探，边治理，边绿化，边开发的原则，全力支持和帮助企业解决过程中的困难和问题，确保塌陷区治理工程顺利实施”的会议精神和市人民政府办公厅《关于解决鸿远六道湾煤矿塌陷区治理配套建设用地问题的会议纪要》（乌政办函[2009]159号），会议纪要决定：由市规划局在塌陷区治理临时用地范围内为第三人规划选址塌陷区治理配套建设用地，并做好塌陷区治理建设用地的配套工作。2010年8月，依据第三人向我局提交的关于办理塌陷区治理配套建设用地的相关材料，我局将供地意见报经市人民政府批准后，与第三人签订了B-3地块的《国有土地使用权出让合同》。2011年4月，市人民政府给第三人核发了047-025-00226宗地的国有土地使用证。同时需要明确的是，市人民政府核发国有土地使用证与国有土地使用权出让是两个不同的行政行为，国有土地使用权出让是行政许可行为，国有土地使用权核发证书是行政登记，两个行政行为所依据的法律法规、规章各有不同，实施的行政机关不同。原告将两个行政行为混为一体进行诉讼，明显违反行政诉讼法的规定。五、原告在诉状中提及被告违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。根据该《条例》规定，原告认为未对其进行征收、补偿，应因向市负责国有土地上房屋征收补偿工作的机关提出其诉求。综上所述，市人民政府作出的核发国有土地使用权证书得行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人鸿远公司述称，不同意原告的诉求，原告不是本案适格的诉讼主体，原告不是涉案土地的权利人、使用人。我公司对该块土地拥有合法的权利。原告的起诉已过诉讼时效，原告与我公司的排除妨碍纠纷已经经人民法院生效法律文书作出判决，因此，原告所述与事实不符，请求依法驳回原告诉讼请求。经审理查明，2003年10月14日，原告银星永固公司与新疆陆美工贸有限责任公司签订《房屋租赁合同》，约定新疆陆美工贸有限责任公司将六道湾路一号立井乙炔厂东面墙院内以及院墙后空地出租给被告。租赁期限：2004年11月1日至2014年10月31日止，共十年，期满后，可优先续租。每年4.5万元，共计45万元。每年须在10月1日前交清当年租赁费4.5万元。合同签订后，原告银星永固公司依约按时向新疆陆美工贸有限责任公司支付租金。2005年10月28日，新疆陆美工贸有限责任公司出具补充协议一份，载明“贵处于2004年11月1月承租我公司一号立井乙炔厂东面墙院内以及院墙后空地，每年租金4.5万元整。由于你处在租赁期间自盖了房屋、厂房及再次扩建场地。现测量你处租赁面积为18653.96平方米。经公司领导研究决定2005年租金在原合同内容的基础上，增加壹万元整。即两份合同共计租金5.5万元整，此协议与本合同具有同等法律效力”。2011年4月28日，第三人鸿远公司取得位于原六道湾路一号立井乙炔厂东面的用地一块。并取得乌国用（2011）第0029661号国有土地使用权证。第三人取得国有土地使用权证后，以银星永固公司为被告向乌鲁木齐市水磨沟区人民法院提起诉讼，要求银星永固公司停止侵权，将堆放在鸿远公司拥有使用权的土地上的材料和设备搬离。2011年乌鲁木齐市水磨沟区人民法院作出（2011）水民三初字第453号民事判决书，判决：银星永固公司停止侵权，于三十日内将堆放在原六道湾路一号立井乙炔厂东面的用地上的材料和设备搬离。银星永固公司不服该判决，上诉至乌鲁木齐市中级人民法院，2012年11月16日，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2012）乌中民四终字第897号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。并于2012年11月19日送达银星永固公司。庭审中，原告称，2012年水区执法局依据第三人鸿远公司取得的国有土地使用权证，将原告银星永固公司的房屋、厂房拆除，造成损失，且未给予原告任何补偿。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。本案中，第三人鸿远公司于2011年向乌鲁木齐市水磨沟区人民法院提起诉讼，要求原告银星永固公司停止侵权，将堆放在鸿远公司拥有使用权的土地上的材料和设备搬离的诉讼时，原告已明知第三人鸿远公司取得了位于原六道湾路一号立井乙炔厂东面的用地的乌国用（2011）第0029661号国有土地使用权证。庭审中，原告亦称水区执法局依据第三人鸿远公司取得的国有土地使用权证，于2012年将原告银星永固公司的房屋、厂房拆除，造成损失，且未给予原告任何补偿。而原告直至2016年9月7日才向本院提出行政诉讼，已超过六个月的法定起诉期限，加之原告也未向本院举证证明在此期间存在因不可抗力或者其他正当理由耽误法定起诉期限的情形。据此，本院认为，原告要求判令撤销被告市国土局颁发给第三人鸿远公司的乌国用（2011）第0029661号国有土地使用权证的诉讼请求，已经超过法律规定的起诉期限，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条之规定，裁定如下：驳回原告新疆银星永固钢结构有限公司的起诉。本案案件受理费50元（原告已预交），退还原告新疆银星永固钢结构有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  孙津艳人民陪审员  衣长生人民陪审员  林 虹二〇一七年三月一日书 记 员  桑 田