黑龙江省伊春市红星区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）红刑初字第12号
公诉机关黑龙江省伊春市红星区人民检察院
被告人李某某，汉族，2015年7月11日因涉嫌玩忽职守罪被取保候审。
伊春市红星区人民检察院以红检刑诉（2015）11号起诉书指控被告人李某某犯玩忽职守罪，于2015年9月14日向本院提起公诉。本院于同年9月14日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。红星区人民检察院指派检察员刘慧廷出庭支持公诉，被告人李某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明，2011年6月，被告人李某某在担任黑龙江省红星林业局二皮河经营所施业区284林班2小班管护员期间，未按照与林业局所签订的管护合同中规定的管护员应尽义务认真履行管护职责，因李某某对自己负责的责任区怠于巡查、监督，所以未能发现并及时制止抚远县农民屈某某、栾某某、张某三人在李某某管护责任区内实施的非法占用林地231.75亩的刑事案件，导致大量沼泽湿地被毁坏，给国家造成直接经济损失772500元。被告人李某某于2015年7月10日到检察机关投案自首。
上述事实，被告人李某某开庭审理过程中亦无异议，不予辩解。且有经法庭举证、质证，法庭认证的以下证据证实：
1.线索登记表、举报线索首办移送函、案件线索查处情况回复函、线索来源情况说明、侦破经过。主要内容：本案系李某某本人于2015年7月10日到检察院控申科自首，控申科于当日将线索移送到反渎职侵权局。于2015年7月11日初查终结，并于当日立案。
2.户籍证明。主要内容：李某某，男，汉族。
3.红星区人力资源和社会保障局证明、合同制工人审批表。主要内容：李某某。
4.森林资源管护经营承包合同书、参与管护的权力义务责任。主要内容：管护区位置二皮河经营所284林班2小班，地类有林地，起源天然林，面积150公顷，管护人李某某，男。签订日期2007年2月6日，续签合同1份管护期限处2009年3月15日至2012年3月15日；管护责任，依法管护抵制乱砍滥伐、毁林开荒等破坏森林资源的违法犯罪行为。
5.证人刘某某证言。证实的主要内容：2007年年初的时候，我们二皮河经营所实施了森林资源管护经营承包工作，与管护人员签订了合同书。管护费标准由林业局制定，按照管护面积和地块不同发放，每公顷几元不等，管护费都是由曹兴福负责领取和发放。从2007年签定合同后第二年就开始给了，一起到合同结束。管护费是第二年给前一年的。2007年到2012的管护费都发放了，足额发放。我认识李某某，他签定过《森林资源管护承包合同书》，他是经营所职工。不清楚他负责管护的区域是否发生过破坏资源情况。我帮他代领过一次管护费，他当时出门了，等他回来后，我就把900元管护费给他了。2012年12月11日红星林业局天然林保护付款凭证上是我签的字，是我帮李某某领的管护费。
6.证人姬某某证言。证实的主要内容：2007年至2012年的资源管护费都足额发放了。我认识李某某，他叫李某，是二皮河经营所职工。李某某签定《森林资源管护合同》了。
7.证人张某某证言。证实的主要内容：我认识李某某，他是二皮河经营所职工，他签定了管护合同，不知道李某某管区内是否发生过破坏资源案件。
8.证人王某某证言。证实的主要内容：我任所长期间，红星林业局实施了森林资源管护经营承包。2007年1月曹某某任资源站长后，由他具体负责此项工作，管护费标准由林业局制定，按照管护面积给发放工资。管护责任人的义务是按照上级文件和合同书规定，对责任区内的森林资源负责年管保护，防止森林资源遭到破坏，制止乱砍滥伐、偷砍盗伐，制止一切有损于林木生长的非法经营活动。我认识李某某，我们都叫他李某，他是二皮河经营所的职工。他签定了《森林资源管护经营承包合同书》，我不知道李某某负责的林班是否发生过火情或者森林资源破坏案件，他也没向我汇报过。
9.证人曹某某证言。证实的主要内容：我是2007年1月至2013年4月任资源站站长的。2006年的时候，红星林业局实施了森林资源管护经营承包工作。我任资源站长以后，按照所长王某某的安排，我和王某某负责与农民和职工签定森林资源管护经营承包合同。我任站长期间，也对李某某管护的责任区检查过，但没有深入检查，所以没有及时发现他管护的责任区内发生破坏森林资源案件。你们出示的这份《森林资源管护经营承包合同书》李某某的签名都是他自己签字，他的责任区是二皮河施业区284林班2小班，包片领导是我，他的管护面积是150公顷，按林地类别管护费每公顷6元，一年管护费是900元钱。李树文领取管护费了，每年领取了管护费900元。李某某没向我汇报过责任区内发生过破坏森林资源破坏情况，他要是报告情况，应该向我报告。
10.伊春市红星区人民法院（2012）红刑初字第1号刑事判决书。主要内容：2011年6月至9月，被告人屈某某雇佣张某、栾某某到红星林业局二皮河经营所施业区284林班2小班内，非法开垦湿地231.75亩。
11.林业部国林证字第142号文件、经营范围图。主要内容：位于红星林业局266526公顷的经营范围内的森林资源，为国家所有。其中包括二皮河经营所26929公顷。红星林业局二皮河经营所284林班2小班地类沼泽湿地，林权国有，经营区为禁伐区，经营小区为自然保护区。
12.管护费付款凭证。主要内容：2011年3月16日付二皮河经营所管护费140892元，付李某某管护费900元；2012年3月26日付管护费241210元、付李某某管护费900元。
13.伊春市人民政府关于印发森林资源管护经营责任制实施细则的通知、红星林业局森林资源管护经营管理办法、红星林业局关于成立天保工程森林资源管护办公室和森林资源管护大队的通知、红星林业局森林资源管护经营责任责任奖惩办法、红星林业局农林交错地带吸收农民参加森林资源管护经营承包管理规定。主要内容：管护人员滥用职权、玩忽职守的，致使国家森林资源或责任人合法权益受到损害的，由有关上级主管部门追究行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
14.伊春市人民检察院检验鉴定文书。主要内容：森林资源管护经营承包责任制合同第七页乙方签名处“李某某”的签名是李某某本人所写。
15.佳木斯市林业科学研究所司法鉴定所司法鉴定意见书。主要内容：确定伊春市红星林业局二皮河经营所284林班2小班，被开垦沼泽地面积15.45公顷，损失总价值为772500元。
16.被告人李某某供述。主要内容：我来投案自首，我叫李某某。2007年2月我与二皮河经营所第一次签订了《森林资源管护经营承包责任制》合同书，到2009年3月份又续签了合同，责任期限为3年。近期林业局对毁林开荒滥用林地进行联合执法检查，对我触动很大，并且资源站站长曹某某也因为毁林开荒出的事，我也应该负法律责任，我下定决心到检察机关投案自首，争取宽大处理。当时我是与二皮河经营所资源站长曹某某签的合同。合同书上我管护的位置是二皮河经营所施业区284林班2小班，面积是150公顷。按每公顷6元计算，每年我领取了900元管护工资，按照合同书规定，管护人保护责任区的林地资源不受破坏和侵犯，及时发现和制止毁林开荒、滥占林地以及改变林地用途，并及时报告有关部门。因为我不经常到负责管护责任区去监督检查，又疏于监督，检查不到位，所以没有及时发现和制止非法占用林地案件。我知道曹某某任二皮河经营所资源站长期间，因为非法占用农用地的事被处罚，其中就包括我签订合同的二皮河经营所施业区284林班2小班内发生的非法占用林地案件。
以上事实清楚，证据充分，足以认定。
本院认为，由于被告人李某某在《森林资源管护经营承包责任制合同书》管护期限内不认真履行管护职责，致使管护区内大量湿地被改变用途，给国家造成巨大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，玩忽职守罪成立，建议量刑适当，本院予以采纳。被告人李某某能主动投案，如实供述犯罪事实，接受审判，投案自首成立，具有法定可以从轻或者减轻处罚情节。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，第六十七条第一款，第七十二条，第七十六条的规定，判决如下：
被告人李某某犯玩忽职守罪，判处拘役三个月，缓刑六个月。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算，即自2015年11月11日起至2016年5月10日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向伊春市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 秦瑞驰
审 判 员 付晶霞
人民陪审员 张国庆
二〇一五年十月二十九日
书 记 员 吴 婷