河南省漯河市郾城区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）豫1103行赔初3号
原告周金全，男，汉族，1958年2月20日生，初中文化，住址：广东省佛山市顺德区，联系。
委托代理人樊朝阳，河南九九律师事务所律师。
委托代理人王涛，河南九九律师事务所实习律师。
被告舞阳县房屋产权交易管理中心，住所地：舞阳县舞泉镇北大街**号。
法定代表人赵河山，该中心主任。
委托代理人张浩，该中心纪检监察室主任。
委托代理人ＸＸ林，河南华表律师事务所律师。
原告周金全诉被告舞阳县房屋产权交易管理中心（以下简称舞阳房产中心）行政赔偿一案，本院2016年4月11日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告周金全委托代理人樊朝阳、王涛、被告舞阳房产中心委托代理人张浩、ＸＸ林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告周金全诉称：1993年12月7日，原告从舞阳县房地产开发总公司购买现位于舞阳县舞光路平阳小区南北路路西第三栋西单元四楼东户住房一套，原舞阳县房产管理局为原告颁发了第1××4号房屋所有权证并交付房屋。由于原告常年在外打工，委托亲戚代看房屋，后受托人调离舞阳，房屋无人看管。2013年4月原告从外地回来，准备对该房屋装修时，发现房屋被案外人谢耀落占有，且向原告出示房屋产权证，声称其为房主。经（2015）舞行初字第8号行政案件审理查明：1993年12月7日原舞阳县房地产管理局为原告周金全颁发了第1××4号房屋所有权证，2004年原舞阳县房产事业管理局为关淑涛颁发了第00010556号房屋所有权证，2010年11月17日原舞阳县房地产事业管理局为谢耀落颁发了第20100001251号房屋所有权证，三个房屋所有权证均为同一房屋。被告为关淑涛颁发房产证的行政行为被舞阳县人民法院（2015）舞行初字第8号行政判决书确认违法。该判决书生效后，原告于2016年11月23日向被告主张20万元的行政赔偿，被告于2015年11月25日收到原告的申请后一直未予答复。原告认为，原告合法持有原舞阳县房地产管理局为原告颁发了第1××4号房屋所有权证，被告为第三人颁证的行政行为已经被法院生效判决书确定违法。被告的具体行政行为侵害了原告的合法权益，原告损失了一套价值20万元的房屋。原告向被告主张赔偿，被告在法定期限内未予答复。原告请求：1、判决被告赔偿原告经济损失20万元。2、被告返还原告缴纳的办证费用15元。
被告舞阳房产中心辩称：尽管舞阳房产中心在2004年为关淑涛颁发第00010556号房屋所有权证时有失误之处，但原告周金全请求赔偿其经济损失20万元缺乏事实根据，且请求的赔偿数额过高，其房屋的实际价值应剔除其房屋折旧后由具有资质的鉴定机构进行鉴定后进行确定。另外，舞阳房产中心不应返还其缴纳的办证费15元。因这15元的办证费用是原告办理房屋所有权应缴纳的费用。
为证明其主张，原告周金全提交了以下证据材料：第一组证据，被告为原告颁发的1××4号房屋产权证及15元发票一份，证明原告所持有的房产证至今未注销，合法有效。在办理房产证时原告缴纳15元。第二组证据，1、舞阳县人民法院（2015）舞行初字第8号行政判决书，证明被告的行政行为错误导致原告有证没有房屋，其行政行为违法。2、（2015）舞行初字第8-1号行政裁定书，证明原告所有的房屋因被告错误的违法的行政行为，导致原告房屋被谢耀落善意取得，致使原告失去了自己的房屋。第三组证据，行政赔偿申请书及快递回单、邮寄状态查询单，证明原告在本案起诉前已向被告申请过行政赔偿，要求赔偿20万元，被告收到后两个月内未作任何答复，说明我们起诉有法律依据，其故意行政不作为。第四组证据，司法鉴定报告书及鉴定费发票，证明原告房屋的价值是7.98万元，且已缴纳鉴定费1500元，应当由被告进行赔偿。
被告舞阳房产中心对原告周金全提交的证据质证认为：对证据一、证据二、证据四无异议。对证据三被告对原告要求赔偿未作答复，主要是房屋实际价值没有那么高，原告的请求过高。
被告舞阳房产中心未提供证据。
经审理查明：1993年12月7日原告周金全购买现位于舞阳县舞光路南平阳小区第三栋西单元四楼东户住房一套，建筑面积66.92平方米。原舞阳县房地产管理局为原告颁发了第1××4号房屋所有权证，原告缴纳的办证费用15元。2004年原舞阳县房产事业管理局为关淑涛颁发了第00010556号房屋所有权证，2010年11月17日原舞阳县房地产事业管理局为谢耀落颁发了第20100001251号房屋所有权证，三个房屋所有权证均为同一房屋。原告周金全不服被告舞阳房产中心将自己所有的房屋先后转移登记在关淑涛、谢耀落名下，于2015年5月25日向舞阳县人民法院提起行政诉讼，要求一、确认被告舞阳房产中心为关淑涛颁发的第00010556号房屋所有权证的行政行为违法，撤销为关淑涛颁发的第00010556号房屋所有权证房产证。二、撤销被告舞阳房产中心为谢耀落颁发的第20100001251号房屋所有权证。舞阳县人民法院于2015年10月20日作出（2015）舞行初字第8号行政判决书，判决确认被告舞阳房产中心为关淑涛颁发的第00010556号房屋所有权证的行政行为违法。舞阳县人民法院于同日作出（2015）舞行初字第8-1号行政裁定书，驳回周金全对谢耀落的起诉。（2015）舞行初字第8号行政判决书生效后，原告于2015年11月23日向被告舞阳房产中心邮寄了行政赔偿申请书，要求被告赔偿20万元。被告于2015年11月25日收到原告的申请后一直未予答复。
另查明，在诉讼期间，原告周金全于2016年5月17日向本院递交了司法鉴定申请书，申请对涉案房屋价值进行价值评估。河南凯业房地产估价咨询有限公司2016年8月24日出具的《房地产司法鉴定估价报告》显示，涉案房屋的市场价值估价总额为7.98万元。评估费1500元。
本院认为：关于被告舞阳房产中心是否应赔偿原告周金全经济损失20万元的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”据此，行政机关承担行政赔偿责任的构成要件为：行政行为违法、侵犯《中华人民共和国国家赔偿法》规定的公民、法人和其他组织合法权益、造成损害。本案中，被告舞阳房产中心先就涉案房屋为原告颁发了第1××4号房屋所有权证，原告取得了涉案房屋的合法所有权。后又就同一房屋为关淑涛颁发第00010556号房屋所有权证，属重复办证，已被舞阳县人民法院（2015）舞行初字第8号行政判决书确认违法。关淑涛后将涉案房屋转卖给谢耀落，舞阳县人民法院（2015）舞行初字第8-1号行政裁定书认定谢耀落属善意第三人，驳回了原告对谢耀落的起诉。被告舞阳房产中心为关淑涛颁发房屋所有权证的行政行为致使原告失去了涉案房屋，侵犯原告的合法权益，给原告造成损害。河南凯业房地产估价咨询有限公司出具的《房地产司法鉴定估价报告》显示，涉案房屋的市场价值估价总额为7.98万元。原、被告均对上述评估报告予以认可，故被告舞阳房产中心应赔偿原告周金全经济损失7.98万元，而不是原告主张的20万元。
关于被告舞阳房产中心是否应返还原告周金全办证费用15元的问题。因被告舞阳房产中心违法为关淑涛颁发房屋所有权证的行政行为致使原告失去了涉案房屋，故被告舞阳房产中心应返还原告周金全办证费用15元。
综上所述，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第四项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，判决如下：
一、被告舞阳县房屋产权交易管理中心在本判决生效后十日内赔偿原告经济损失7.98万元，返还原告周金全办证费用15元。
二、驳回原告周金全的其他诉讼请求。
本案不收取诉讼费用。鉴定费1500元，由被告舞阳房产中心负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。
审 判 长 何国军
审 判 员 蔡桂花
人民陪审员 吕广华
二〇一六年九月十九日
书 记 员 王思嘉