山西省汾阳市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）汾刑初字第99号
公诉机关山西省汾阳市人民检察院。
被告人董某，农业户口，中共党员，现任本村党支部书记，2013年4月15日因涉嫌犯非法转让土地使用权罪山西省汾阳市公安局决定刑事拘留，次日执行刑事拘留，同年4月19日本市公安局决定并执行取保候审。2014年5月19日因涉嫌犯非法转让土地使用权罪本院决定取保候审，次日本市公安局执行取保候审。
辩护人安亚雄、王红丽，山西文锋律师事务所律师。
山西省汾阳市人民检察院以汾检公诉（2014）32号起诉书指控被告人董某犯非法转让土地使用权罪，于2014年5月16日向本院提起公诉。经审查，因缺少部分材料，本院于2014年7月2日将案件退回补充材料，山西省汾阳市人民检察院于2014年7月31日将本案重新移送我院。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，山西省汾阳市人民检察院指派检察员赵向东、王一出庭支持公诉，被告人董某及其辩护人安亚雄、王红丽到庭参加诉讼，现已审理终结。
山西省汾阳市人民检察院指控，被告人董某担任前庄化村村支部书记兼村委主任期间，于2007年，未经土地部门批准，主持两委会讨论研究，将本村耕地15.99亩批给本村39户村民，用于新建房屋，村委共收取473000元；将耕地20.2亩以484800元的价格租给汾阳市通用破碎机场，上述租赁费中224760元补偿给村民，村委收取264324元。被告人董某非法转让土地使用权达36余亩，其行为已构成非法转让土地使用权罪，案发后主动向公安机关自首。公诉机关就起诉指控的上述事实向法庭出示了书证、证人证言、被告人供述等证据。提请本院依法惩处。
被告人董某对公诉机关指控的事实基本无异议，辩称：公诉机关指控的非法转让的土地均经村两委会和村民代表大会共同研究决定，所收占地费全部入村委账，用于村民土地补偿、村里通电通水、街道硬化及建设小学等支出。
被告人董某的辩护人辩称：公诉机关指控被告人构成非法转让土地使用权罪定性正确。但因其目的是为村集体利益，具备以下法定从轻、减轻情节，建议有罪免予刑事处罚1.非法转让的部分土地并无建筑物应予以核减亩数；2.被告人董某并未谋取个人非法利益；3.截至第二次全国土地调查成果启用时，涉案土地已经由耕地转变为建设用地。
经审理查明，被告人董某于2005年12月至2008年12月任本市贾家庄镇前庄化村村党支部书记兼村委主任，2009年至今任该村村党支部书记。2007年4月29日，未经土地部门批准，主持村两委会及村民代表研究决定，将本村耕地15.99亩批给本村39户村民，用于新建自住房屋，村委收取占地费473000元，其中200000元左右用于建设学校，剩余款用于村民占地及农作物的补偿。上述耕地已建房使用9.43亩，6.56亩尚未建房；
2007年7月5日，被告人董某未经土地部门批准，再次主持村两委会及村民代表研究决定，将本村村北耕地20.2亩租赁给本市通用破碎机厂，支付村委费用计484800元，其中村委收取租赁费264324元，用于村民补偿款220476元；
另查明，2007年，上述两块土地地类均为耕地，2007年7月17日，我市第二次全市土地调查工作启动，2010年11月23日经省级验收后以上两块土地地类变更为建设用地。
被告人董某于2013年4月16日主动向公安机关投案，如实供述自己的事实。
上述事实，被告人董某在开庭审理过程中亦无异议，且有经庭审质证的下列证据证实：
一、公诉机关提供的证据
（一）、书证：
1.户籍证明证实：被告人董某的身份情况；
2.汾阳市贾家庄镇前庄化村村委收据3支、工作记录、2007年中国建设银行进账单、现金收入凭证、汾阳市村级组织统一收据、土地租赁合同证明：本市贾家庄镇前庄化村经村两委会及村民代表研究决定，与汾阳市通用破碎机厂法定代表人阴富文签订租赁合同占用20.2亩耕地，给付费用484800元，其中给付村民土地补偿费220476元，给付村委占地补偿费及租赁费264324元；
3.汾阳市贾家庄镇前庄化村村民建房花名表及现金收入凭证、工作记录证实：本市贾家庄镇前庄化村经村两委会及村民代表研究决定，批给本村39户村民宅基地，收取村民占地费共计473000元；
4.汾阳市国土资源局违法案件调查报告、汾阳市国土局土地违法案件现场勘测笔录、汾国土资告字（2012）第94、95号行政处罚告知书、汾国土资罚字（2012）第94、95号行政处罚决定书证实：汾阳市国土资源局对本市贾家庄镇前庄化村村委非法转让集体土地15.99亩新建房屋，责令改正非法行为，没收非法所得473000元，并处以罚款70950元。非法转让20.2亩集体土地给本市通用破碎机厂，责令改正非法行为，没收非法所得480516元，并处以罚款72100元；
5.汾阳市国土资源局罚没款通知单、山西省2008年代收罚没款收据证实：2008年汾阳市国土资源局处罚汾阳市通用破碎机厂10000元；
6.2014年7月28日汾阳市国土资源局回复材料证实：涉案两块地在2007年地籍库地类为耕地（水浇地）；2010年11月23日经省级验收后，该两块地地类成为建设用地；批给本村39户土地15.99亩村民中已有20户（计9.43亩）被村民建房占地使用，6.56亩尚未使用；
7.本市贾家庄镇党委、政府证明证实：被告人董某于2005年12月至2008年12月任本市贾家庄镇前庄化村村党支部书记兼村委主任，2009年至今任该村村党支部书记。
8.汾阳市公安局2013年4月16日询问笔录证实：被告人董某于2013年4月16日向本市公安局主动投案，如实供述自己的主要犯罪事实；
9.（2014）汾司评字第135号调查评估意见书证实：经汾阳市社区矫正工作领导组对董某调查评估，评估意见为可以对董某适用社区矫正。
（二）、证人证言：
1.证人郝某甲（系本市贾家庄镇前庄化村村民）证言证明，2007年，经本村两委会及村民代表研究决定，将本村20.2亩土地出租给本市通用破碎机厂，批给本村村民15.99亩宅基地，村委收取地基费和押金，后上述土地都成为建设用地；
2.证人郝某乙（系该村会计）、宋某（系该村支部委员）、孟某（系该村民代表）郭某（系该村村民）证言证明，董某在担任村支书期间，2007年经村两委会及村民代表研究决定，给39户村民批宅基地，收取每户12000元占地费和2000元押金，共500000元左右，其中200000元用于新学校建设使用，剩余用于补偿村民占地费及农作物等使用；将一块耕地转让给本市通用破碎机厂，收取租赁费用于补偿村民及村委开支。上述土地以前是耕地，经第二次全国土地调查调整为建设用地，
3.证人阴富文（系本市通用破碎机厂负责人）证言证明，董某担任本市贾家庄镇前庄化村村支书时，经村两委会及村民代表研究同意，我租赁占用耕地20.2亩建通用破碎机厂，并将484800租赁费转到该村村委账户上。
（三）、被告人供述
被告人董某供述证实：在担任村支书期间，未经有关部门批示，经村两委会及村民代表研究决定，2007年7月3日村委将20.2亩耕地转让给阴富文作为破碎机厂使用，支付了484800元，村委收取了260000元左右，其余给村民占地补偿费。2007年批给39户村民15.99亩土地作宅基地，每户收12000元占用费和2000元押金，这些钱用于新建村联合小学和村委其他开支。后汾阳市国土局对该土地下达停工通知书，村委交了20000元罚款。
二、被告人提供的证据
书证
1.停工通知证实：2008年5月被告人董某告知村民在土地手续没有办妥前不准动工建房，并下达停工通知；
2．山西省2008年代收罚没款收据证实：2008年7月31日汾阳市国土局向汾阳市贾家庄镇前庄化村村北村民建房和破碎机厂收罚款20000元；
3.汾阳市贾家庄镇前庄化村村民委员会、支部委员会、贾家庄镇人民政府、贾家庄镇国土资源管理所申请、宗地确认图证实：被告人董某非法转让的耕地一直在向有关部门申请审批过程中；
4.党员、村民保状证实：汾阳市贾家庄镇前庄化村30名左右的党员及上百名村民恳请汾阳市人民法院对被告人董某从轻处罚；
5.荣誉证书11份证实：董某本人于2006年至2013年多次获得市委及乡镇的优秀党员荣誉证书。
经庭审质证、认证，本院评判如下，被告人董某明知该地类性质为耕地，且未经国有土地管理部门履行合法程序，将该地为本村39户村民建房使用，以花名表确认每户村民占地面积，并据占地面积向村民收取占地费，其行为符合刑法关于非法转让土地使用权罪的构成要件。故被告人董某的辩护人认为其转让给村民部分土地尚未建筑使用，应从非法转让土地亩数中予以核减的辩护意见，本院不予采纳。
本院认为，被告人董某违反法律规定，非法转让土地使用权达36余亩，情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪，公诉机关指控的事实及罪名成立，本院予以支持。被告人董某案发后主动向公安机关投案，如实供述自己的主要犯罪事实，属自首，依法减轻处罚；辩护人关于减轻处罚的意见本院予以采纳；经本市社区矫正工作领导组对被告人董某进行社区矫正调查评估，评估意见为对其适用非监禁刑不致再危害社会，适用社区矫正，根据被告人犯罪情节、悔罪表现及社区矫正调查评估意见，对其依法适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第五十二条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十七条第一款、最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（二）项之规定、《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、第三条之规定判决如下：
被告人董某犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币五万元。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向吕梁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 崔建丽
人民陪审员 王大勇
人民陪审员 常海瑞
二〇一四年十月二十日
书 记 员 武立敏