湖北省石首市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）鄂石首民初字第00737号
原告石首市棉花物资贸易公司。住所地：石首市建设路。
法定代表人张建新，该公司经理。
委托代理人张勇，湖北楚望律师事务所律师。
被告石首市粮食局。住所地：石首市绣林大道***号。
法定代表人洪志，该局局长。
委托代理人彭属军，湖北楚望律师事务所律师。
被告夏晓乐，男，1963年4月16日出生，汉族，石首市人，住石首市绣林街道解放东路**号。
委托代理人徐祥，湖北忠直律师事务所律师。
原告石首市棉花物资贸易公司与被告石首市粮食局、夏晓乐合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告石首市棉花物资贸易公司委托代理人张勇、被告石首市粮食局委托代理人彭属军、被告夏晓乐委托代理人徐祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，被告石首市粮食局创办的石首市第八建筑工程公司为建设石首市阳光花园由石首市第八建筑工程公司第一项目部负责人夏晓乐于2002年9月25日与原石首市棉花总公司物资贸易公司签订了《水电管理移交协议书》，协议签订后，原石首市棉花总公司物资贸易公司依协议约定履行了全部义务，但石首市第八建筑公司第一项目部在协议约定的项目建成后，拒不履行相关义务。原石首市棉花总公司物资贸易公司于2007年5月11日经石首市人民政府石政函（2007）14号《石首市人民政府关于关闭石首市棉花总公司的批复》而终止，并依照相关主管部门批复原石首市棉花总公司物资贸易公司关闭后的有关事宜由石首市棉花物资贸易公司处理，现石首市第八建筑公司于2003年9月10日因逾期未年检而吊销。因此原石首市第八建筑公司的相关事宜应当由其主管部门被告石首市粮食局承担。被告夏晓乐作为项目负责人应当承担相应的法律责任。为此，原告为维护自己的合法权益，现提起本案诉讼，要求：1、判令二被告依协议约定为原告办理123户电、水改分户手续，并承担全部费用；2、判令二被告立即支付原告已经垫付的维护费19000元及维护人员工资30000元；3、判令二被告承担本案诉讼费。
被告石首市粮食局辩称，一、被告石首市粮食局不是本案适格的被告。石首市第八建筑工程公司第一项目部不是独立的民事主体，不具有民事权利能力，更不具有独立的民事行为能力，且无证据证明签订协议得到了石首市第八建筑工程公司的授权。签订《水电管理移交协议书》是2002年9月25日，此时原石首市第八建筑工程公司的改制清算已经结束，原石首市第八建筑工程公司不得以公司名义对外开展民事活动，何况是一个并无主体资格的项目部；二、本案涉及的“阳光花园”小区的实际投资人并不是原石首市第八建筑工程公司；三、原告的起诉已经超过了诉讼时效。《水电管理移交协议书》签订时间是2002年9月25日，原石首市第八建筑工程公司改制清算已经结束12年之久，在此期间，原告从未向被告石首市粮食局主张过权利。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告夏晓乐辩称，一、原告不是本案适格的主体。二、被告夏晓乐不是合同的主体，是职务行为；三、合同中约定的义务“一户两表”已经履行；四、原告垫付的维护费19000元及维护人员工资30000元没有通知被告夏晓乐，故被告夏晓乐不应承担该费用；五、原告的起诉超过诉讼时效，不存在中止、中断的情形。请求驳回原告的诉讼请求。
原告在诉讼中，向本院提交如下证据：
1、石首市人民政府石政函（2007）14号《石首市人民政府关于关闭石首市棉花总公司的批复》、石首市棉花总公司资产清理领导小组《关于石首市棉花总公司关闭后有关事宜的处理意见》复印件、中共石首市供销合作联社联合社委员会《关于聘用张建新同志的通知》复印件、石首市供销合作联社《关于由石首市棉花物资贸易公司处理石首市棉花总公司关闭后的有关事宜的通知》复印件、石首市棉花物资贸易公司营业执照复印件、石首市棉花物资贸易公司组织机构代码证复印件，证明原告是本案的适格原告；
2、《水电移交管理协议书》复印件、棉花物资公司水电花名册复印件，证明协议乙方的义务是水电分户改革专户到位；
3、原告支付的维修费用、人工工资复印件，证明原告垫付了19000元维修费和人工工资30000元；
4、石首市第八建筑公司企业信息，证明石首市第八建筑公司已被吊销营业执照；
5、被告夏晓乐户籍证明，证明被告夏晓乐的主体资格；
6、金厦建筑公司工商登记证明，证明夏晓乐与夏小乐为同一人。
7、石首市企业改革领导小组办公室文件复印件，证明原告的主体资格；
8、石首市棉花总公司文件复印件，证明协议中的“一户两表”的含义是将水、电改为由供水、供电部门直接向用户收费，而非仅安装水、电表；
9、阳光花园销售合同复印件，证明阳光花园是由石首市第八建筑公司第一项目部以石首市第八建筑公司名义建设的；
10、阳光花园收费专用凭单复印件、来访人员登记表复印件，证明阳光花园小区在2012年11月30日还在收取水电费，诉讼时效应当从2012年12月开始计算。
被告石首市粮食局在诉讼中，向本院提交如下证据：
1、行政处罚决定书复印件，证明石首市第八建筑公司在2003年9月10日被吊销营业执照；
2、石首市第八建筑公司与职工解除劳动关系协议复印件、企业改制算断收支明细表复印件、申请书复印件，证明本案协议签订时，石首市第八建筑公司改制快完成了；
3、石首市第八建筑公司清产核资一览表复印件，证明阳光花园项目不属于石首市第八建筑公司的资产；
4、组织机构代码证复印件，证明被告石首市粮食局主体资格；
5、解除劳动合同经济补偿明细表复印件，证明石首市第八建筑公司2001年就开始进入改制清算期。
被告夏晓乐在诉讼中，向本院提交如下证据：
1、调查笔录一份，证明协议中的“一户两表”就是安装水电表的义务。
本案庭审质证过程中，被告石首市粮食局、夏晓乐对原告提交的证据真实性均无异议，但对证据1认为不能达到其证明目的；对证据2认为该协议应为无效协议；对证据7认为批复不能代替合同约定的权利义务；对证据9认为阳光花园的销售合同不是加盖石首市第八建筑公司的公章，该合同不具有法律效力；对证据10认为水电费不能作为诉讼时效中止、中断的依据。被告夏晓乐对原告提交的证据真实性均无异议，但对证据1、2、7、8、10的证明目的有异议。原告及被告夏晓乐对被告石首市粮食局提交的证据1、2、4均无异议，对证据3、5的真实性有异议。原告对被告夏晓乐提交的证据1有异议，认为该证人应当出庭作证。
本院对各方当事人提交的证据认证如下：
一、原、被告对原告提交的证据3、4、5、6及被告石首市粮食局提交的证据1、2、4均无异议，本院对上述证据予以确认。二、对原告提交的证据1、7，上述证据原告主要证明原告在本案中是适格的原告，本院认为，原告提交的上述证明达到其证明目的，故对上述证据本院予以确认。三、对原告提交的证据2、8，上述证据原告主要证明水电改革的含义，本院认为水电改革的具体内容应当根据石首市当时对水电改革的认识来确定其具体的含义，根据原告提交的证据能够证明当时石首市对水电改革的认识为改网，故对上述证据本院予以确认。四、对原告提交的证据9，上述证据原告主要证明阳光花园是由石首市第八建筑公司第一项目部以石首市第八建筑公司名义建设的。本院认为，该合同未提交原件，本院无法核实其真伪，故对该证据不予认定。五、对原告提交的证据10，上述证据原告主要证明诉讼时效应当从2012年12月开始计算。本院认为，对原石首市棉花总公司物资贸易公司住户水电费收取不属于诉讼时效中止、中断的依据，故上述证据不能达到原告的证明目的。六、对被告石首市粮食局提交的证据3、5，上述证据主要证明石首市第八建筑公司2001年就开始进入改制清算期。本院认为，上述证据未加盖任何公章，也没有任何人签名，无法辨其真伪，故本院对上述证据不予认定。七、对于被告夏晓乐提交的证据1，该证据被告夏晓乐主要证明《协议书》中“一户两表”就是安装水电表。本院认为，证人应当出庭作证，但该证人未出庭作证，也未提交其他证据相佐证，故对被告夏晓乐提交的该份证据不予认定。
经审理查明：石首市第八建筑公司第一项目经理部承建的阳光花园小区与石首市棉花总公司物资贸易公司相邻。石首市八建公司第一项目经理部于2000年下半年承建阳光花园小区，因工程建设需要用水、电，遂与石首市棉花总公司物资贸易公司协商。2002年9月25日，花园小区（乙方）与石首市棉花总公司物资贸易公司（甲方）签订《水电管理移交协议书》（以下简称《协议书》），该协议主要内容为：1、甲方将目前所有水电设施移交给乙方，由乙方供水供电。乙方按甲方要求对所辖水电用户实行水电改革，以利今后管理改革。所需费用由乙方负责。2、移交分两步进行，先行移交水电管理权，移交后水电费收支均由乙方管理。待乙方工程设施、水电设备配套后，再移交水电转户。3、乙方负责维护、维修公用水管、电路等。4、双方协商水电收费标准。5、水电改革，乙方承诺：甲方单位职工一户两表，机关办公室实施总表，甲方所属门店，属拍卖范围可暂时不改。已售房屋住户居民，改装费由自己负责，尚未拍卖的门店，也同时列入水电改革范围。6、甲方移交管理权后（即协议签字后）乙方完全承担水电管理责任。7、本协议实施时效为，签字之日起到水电转户之日止。石首市棉花总公司物资贸易公司在协议尾部甲方处加盖公章，石首市第八建筑公司第一项目经理部在协议尾部乙方处加盖公章，负责人夏晓乐在负责人处签名夏小乐。协议签订后，石首市第八建筑公司第一项目经理部接管了石首市棉花总公司物资贸易公司水电设施，原由石首市棉花总公司物资贸易公司供水供电的住户向阳光花园物业交纳水电费。石首市第八建筑公司第一项目经理部为原由石首市棉花总公司物资贸易公司供水供电的住户每户安装水表、电表各一块。
另查明，石首市棉花总公司于2007年5月11日经石首市人民政府的批复关闭。2007年6月24日，石首市棉花总公司资产清理领导小组以石棉清（2007）05号文件将石首市棉花总公司关闭后的账销案存的债权、资产和其他遗留问题交由石首市供销合作联社管理。2008年8月11日石首市供销合作联社又以石供销（2008）23号文件将上述账销案存的债权、债务、资产和其他遗留问题交由石首市棉花物资贸易公司管理。石首市八建公司第一项目经理部（负责人夏晓乐）未经工商登记备案，只是向石首市第八建筑工程公司缴纳总收入5%作为管理费。石首市第八建筑工程公司隶属石首市粮食局，2001年根据《关于石首市粮食局企业改革实施方案的通知》文件精神，实施企业“全员买断，股份经营”的改制，同年9月全体职工买断清算，2002年11月以原石首市第八建筑工程公司骨干职工夏某等十人为发起人，依照股份经营方案，组建石首市金厦建筑工程有限公司。2003年9月10日石首市第八建筑工程公司因逾期未年检于被吊销营业执照。花园小区就是阳光花园。
上述事实，有原、被告陈述及原、被告提供的相关证据及庭审笔录在卷予以证实。
本院认为，本案双方争议的焦点主要有：1、原告和被告夏晓乐是否是本案适格主体；2、被告夏晓乐是否按约履行了义务；3、本案原告诉请是否超过诉讼时效。
关于原告和被告夏晓乐是否是本案适格主体问题。二被告认为原告不是适格的主体。本院认为，《协议书》签订人虽是石首市棉花总公司物资贸易公司（系石首市棉花总公司下属企业），但石首市棉花总公司于2007年5月11日经石首市人民政府的批复关闭。2007年6月24日，石首市棉花总公司资产清理领导小组以石棉清（2007）05号文件将石首市棉花总公司关闭后的账销案存的债权、资产和其他遗留问题交由石首市供销合作联社管理。2008年8月11日石首市供销合作联社又以石供销（2008）23号文件将上述账销案存的债权、债务、资产和其他遗留问题交由石首市棉花物资贸易公司管理。故原告在石首市棉花总公司关闭后，对原企业的债权、债务有权处理，故本案原告是本案适格的主体。石首市第八建筑公司第一项目经理部未依法领取营业执照，其仅在承建工程时向石首市第八建筑公司缴纳管理费，故其与石首市第八建筑公司实际上是挂靠关系。被告夏晓乐作为石首市第八建筑公司第一项目经理部负责人，应当承担该项目经理部的法律责任。故被告夏晓乐是本案适格的主体。
关于被告夏晓乐是否按约履行了义务。被告夏晓乐认为，《协议书》中约定的义务“一户两表”被告已经履行，原告认为水、电改革不仅是安装水、电表，应当对水、电用户转户。本院认为，水电改革的具体内容应当根据石首市当时对水电改革的认识来确定其具体的含义。根据石首市企业改革领导小组石企改（2001）1号《市企业改革领导小组关于市直企业改革相关费用收费标准的规定》，该文件中对水、电改的解释分别是“由单位改为社会网供水”、“由单位改为电网供电”。从这份文件中可以看出，当时在石首市对水、电改革的认识是水、电改网，被告以为《协议书》中约定用户安装水、电表作为履行内容的理解不符合当时对水、电改革的认识。因此，被告夏晓乐未按照《协议书》履行义务。
关于本案原告诉请是否超过诉讼时效问题。二被告以本案超过诉讼时效为由提出抗辩，请求法院驳回原告诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外”的规定，虽原告知道被告夏晓乐未履行水、电改革义务，但一直怠于行使权利，特别是原告于2009年10月22日向石首市信访局反映该问题后，审理过程中也未能提交证据证明其后积极向被告主张权利的事实。对于原告支付的维修费、人工工资，原告也未提交证据证明其在二年内向被告主张权利的事实。因此，原告未能向法院提供证据证明本案存在诉讼中止、中断延长事由的依据，故二被告的抗辩理由成立，本院予以采信。原告要求被告办理123户水、电改分户手续并承担全部费用和支付维修费、人工工资的请求，由于原告的主张超过诉讼时效，丧失胜诉权，本院不予支持。
综上所述，根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见》第一百五十三条之规定，判决如下：
驳回原告石首市棉花物资贸易公司的诉讼请求。
案件受理费3785元，由告石首市棉花物资贸易公司负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定，预交上诉案件受理费3785元，款汇至荆州市非税收入管理局汇缴结算户，开户银行：农业银行荆州市分行直属支行，账号：17-260201040006032。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 付长青
审 判 员 肖恒增
人民陪审员 张良桐
二〇一四年十二月十五日
书 记 员 袁 军