洛阳市老城区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）老民初字第983号
原告：洛阳市老城区邙山镇人民政府。住所地：洛阳市老城区。
法定代表人：刘智勤，该镇政府镇长。
委托代理人：李建中，该镇政府法律顾问。
被告：洛阳市森龙农业发展有限公司。住所地：洛阳市老城区。
法定代表人：刘杰华，该公司总经理。
委托代理人：许守启，洛阳市西工区邙岭法律服务所法律工作者。
原告洛阳市老城区邙山镇人民政府（以下简称邙山镇政府）因与被告洛阳市森龙农业发展有限公司（以下简称森龙农业公司）租赁合同纠纷一案，于2015年7月30日向本院提起诉讼。本院受理后，向被告森龙农业公司送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和开庭传票，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告邙山镇政府的委托代理人李建中，被告森龙农业公司的委托代理人许守启均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告邙山镇政府诉称：2008年10月1日，原、被告签订土地承包经营合同书，约定邙山镇政府将统管的位于李家凹村北、冢头村的部分土地508.84亩及田间道路、农田水利设施等所占的土地发包给森龙农业公司承包经营使用，承包期为30年，承包金按每亩800斤小麦的价格计算，于每年9月底前一次交清下年度的承包金，邙山镇政府有权在森龙农业公司不按时交纳承包金时解除合同。合同生效后，邙山镇政府依约将土地交付给森龙农业公司经营使用，但森龙农业公司拖欠2014年9月底应付租金至今未付，且对邙山镇政府的催缴通知置之不顾。为此，邙山镇政府诉至法院，现要求：1、解除原、被告于2008年10月1日签订的土地承包经营合同；2、由森龙农业公司将承包土地恢复到承包接收时原状交给邙山镇政府收回，恢复土地原状可由邙山镇政府具体实施，所需费用由森龙农业公司承担；3、由森龙农业公司承担本案诉讼费。
被告森龙农业公司辩称：1、邙山镇政府要求解除合同，森龙农业公司不同意，邙山镇政府起诉的理由不充分，邙山镇政府声称森龙农业公司经常违约，应付租金未付，与事实不符，森龙农业公司并非有意不交租金，而是因为种种原因，导致租金没有结算，森龙农业公司不知道该交租金的数额；2、邙山镇政府主张合同的部分期限无效，森龙农业公司认为营业执照到期后不影响合同效力，可以继续办理。综上，森龙农业公司的行为不构成违约。
庭审中，原告邙山镇政府提交证据材料如下：
1、土地承包经营合同书一份。证明：原、被告之间签订的合同合法有效，合同约定双方的权利义务，应依法予以保护。
2、地租催缴通知一份。证明：森龙农业公司拖欠土地承包金，经邙山镇政府催缴后仍执意不交，违反了合同约定义务，守约方有权要求解除合同，双方签订的合同应予解除。
经质证，被告森龙农业公司对证据1真实性无异议，对证明方向有异议；对证据2森龙农业公司没有见过，对于催缴的租金数额473548.16元认可。
庭审中，被告森龙农业公司提交证据材料如下：
1、土地承包经营合同书一份。证明：1、邙山镇政府出租给森龙农业公司的土地使用年限为30年；2、租金前14年每亩交800斤小麦，14年后另议；3、邙山镇政府有义务定期向森龙农业公司组织种植技术交流讲座，对产业发展进行有效指导，对企业进行宣传推介，森龙农业公司从被招商引资落户以后，邙山镇政府并未履行上述义务；4、任何一方无权解除合同，如单方解除合同造成损失应予赔偿。
2、邙山镇政府（2008）48号关于建设无公害蔬菜大棚种植基地的批复一份。证明：邙山镇政府在招商引资时，批准森龙农业公司在此建设无公害蔬菜种植基地，森龙农业公司已达到了政策要求标准，并经过市政府有关部门验收认可。按照该批复，邙山镇政府应向森龙农业公司每个蔬菜大棚补贴5000元，大棚内硬化建设每平米补贴40元，技术员工资补贴每月补贴2000元，上述三项共补贴470000元，实际只给予补贴10000元，邙山镇政府并未完全履行补贴义务。
3、老城区政府（2009）16号关于对森龙农业公司建设森龙循环农业园用地请示的批复一份。证明：森龙农业公司占地508亩用于发展高效农业，是经过老城区政府批准后才得到实施的项目，邙山镇政府要求解除合同，并未经老城区政府批准。
4、洛阳市科学技术局（2010）82号关于认定首批洛阳市农业科学示范园区的通知一份。证明：森龙农业公司经营的项目是经过洛阳市科技局审批的项目，是洛阳市农业发展整体科学规划的项目，邙山镇政府要求解除合同有损洛阳市农业发展整体规划。
5、洛阳市人民政府洛政土（2009）345号文件一份。证明：森龙农业公司经营承包的508亩土地，是经老城区政府上报洛阳市政府审批的项目，如果解除合同也应有上级政府的审批。
6、产权证明一份。证明：邙山镇政府向森龙农业公司提供的508亩土地，使用期限为30年。
7、2015年贷款明细汇总表一份。证明：森龙农业公司向七家银行贷款7200万元，合同如果解除，后果由谁承担。
8、森龙农业公司项目发展说明一份。证明：森龙农业公司的发展状况，所上项目总投资1.5亿元，总贷款7200万元。
9、洛阳市老城区人民法院（2015）老民初字第138号民事判决书一份。证明：2012年9月，森龙农业公司给冢头村修路，应冲抵土地租金，还未结算，不能确定租金数额，森龙农业公司并非不交租金，不构成违约。
经质证，原告邙山镇政府对证据1真实性无异议，对证明方向有异议，邙山镇政府没有单方解除合同，只是通过诉讼程序解除合同，符合法律规定，其中30年的合同期限，前10年有效，后10年的合同效力待定。证据2、3、4、5与本案无关，证明方向不能成立，双方承包合同的解除，已经诉至法院解决，合同的解除不是必须经政府相关部门批准，四份政府文件不能支持森龙农业公司的答辩意见，森龙农业公司有严重违反批复内容和合同约定的行为，森龙农业公司在承包土地上建有超出合同约定和批复的项目，森龙农业公司自身违反规定和政府文件批复内容，应承担对其不利的后果。对证据6土地权属由邙山镇政府行使，不由冢头村村委会行使，证据6、9的证明方向不能成立，村中修路与承包金是两个不同的事实和法律关系，两项费用不能相互冲抵。对证据7、8的证明方向有异议，证明事实不能成立，森龙农业公司的贷款和总投资额与租金没有因果关系，不能作为拖欠租金的理由，也不能作为解除合同的抗辩理由。
在审理过程中，本院依法对涉案土地的现状进行了现场勘验（详见附图）。
经质证，原、被告对勘验结果均无异议。
本院根据原、被告的诉辩意见和举证、质证情况，对本案的事实确认如下：
2008年10月1日，邙山镇政府与森龙农业公司签订了一份土地承包经营合同书，约定邙山镇政府将位于机场路以南、二乔路以西、李家凹村北冢头村二、七、九组和李家凹村部分土地共508.84亩发包给森龙农业公司承包经营使用，承包期为30年，承包金按每亩800斤小麦的价格计算，于每年9月底前一次交清下年度的承包金，邙山镇政府有权在森龙农业公司不按时交纳承包金时解除合同等内容。合同签订后，双方均依约履行。在履行过程中，森龙农业公司拖欠2014年9月应交的土地承包金473548.16元未交纳。为此邙山镇政府诉至本院。
本院认为：原告邙山镇政府与被告森龙农业公司签订的土地承包经营合同书，系双方真实意思表示，且不违背法律规定，合法有效。双方当事人均应按照合同约定全面履行各自义务。被告森龙农业公司未依约交纳承包金，系违约行为，应承担相应的违约责任。但其在审理过程中已交纳部分承包金，结合本案中涉案土地上大量种植的农作物、已完工或未完工的建筑物处理问题等实际情况，目前该土地承包合同暂不宜解除。综上，原告邙山镇政府要求解除双方签订的土地承包经营合同，并要求被告森龙农业公司将承包的土地恢复原状、返还给原告邙山镇政府的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：
驳回原告洛阳市老城区邙山镇人民政府的诉讼请求。
本案受理费100元，由原告洛阳市老城区邙山镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。
审 判 长 贾 伟
审 判 员 吉明飞
人民陪审员 李 璐
二〇一六年六月二十日
书 记 员 钱亚飞