广西壮族自治区都安瑶族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）都行初字第15号
原告都安瑶族自治县下坳镇板买村那各村民小组。
负责人蓝家甫，组长。
委托代理人韦继克，广西皓辰律师事务所律师。
被告都安瑶族自治县人民政府�住所地都安瑶族自治县安阳镇大桥路33号，组织机构代码00809564—9。
法定代表人蓝启章，县长。
委托代理人韦伟球，男，1965年3月12日生，干部。
委托代理人韦志春，男，1964年3月9日生，干部。
第三人都安瑶族自治县下坳镇吉隆村纳坝一村民小组。
负责人韦希强，队长。
第三人都安瑶族自治县下坳镇吉隆村纳坝二村民小组。
负责人韦荣界，队长。
委托代理人韦某南，男，1957年10月8日生。
委托代理人卢某君，男，1968年11月12日生。
原告都安瑶族自治县下坳镇板买村那各村民小组不服被告都安瑶族自治县人民政府于2010年12月22日颁发给第三人都安瑶族自治县下坳镇吉隆村纳坝二队（村民小组）的都林证字（2010）第051305103号宗地号为04512090513JDY050006的《林权证》，于2014年9月29日向本院提起行政诉讼。本院于2014年9月29日受理后，于2014年10月16日分别向被告、第三人送达了应诉通知书、起诉书副本和举证通知书。本院依法组成合议庭，2014年10月30日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人韦继克，被告都安瑶族自治县人民政府的委托代理人韦伟球、韦志春，第三人都安瑶族自治县下坳镇吉隆村纳坝一、二队及其委托代理人卢某君、韦某南等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告都安瑶族自治县人民政府于2010年12月22日颁发给第三人都安瑶族自治县下坳镇吉隆村纳坝二队（村民小组）的都林证字（2010）第051305103号宗地号为04512090513JDY050006的《林权证》，认为：被告颁发给第三人都安瑶族自治县下坳镇吉隆村纳坝二队（村民小组）的《林权证》有事实和法律依据。
被告在举证期限内向本院提供如下证据：
1、《摸底调查公示》复印件1份，证实讼争林地经调查摸底公示，无异议；
2、《林改方案及表决表》复印件各1份，证实吉隆村纳坝一、二、三队表决同意林改方案；
3、《林改方案公示》复印件1份，证实林改方案已公示，无异议；
4、《林改方案的请示》复印件1份，证实纳坝一、二、三队向下坳镇政府请示林改方案的事实；
5、《林改方案请示的批复》复印件1份，证实下坳镇政府同意林改方案的事实；
6、《林权勘查图表、相邻周边林地权利人确认宗地编号和签名》复印件1份，证实林改工作组对勘界确权结果（包含争议林地）进行公示，无异议；
7、《林权登记公示》复印件1份，证实林业部门已进行林权登记公示，经30天无异议；
8、《公示回执单》复印件1份，证实林权登记公示无异议；
9、《林改基本情况调查表》复印件1份，证实林改工作进行核实之事实；
10、《林改方案及村民小组长身份证》复印件各1份，证实原告原村民小组组长蓝某德对参加林改工作；
11、《请�、批复》复印件1份，证实林改方案得到镇政府的批准；
12、《林改方案表决表》复印件1份，证实林改方案得到村民表决通过；
13、《请示、批复》复印件1份，证实林改方案得到镇政府的批准；
14、《林改方案公示》复印件1份，证实林改方案己上墙公示；
15、《林权勘界确认表及林地块分布图》复印件各1份，证实包括争议的6号宗林地在内的林地各队（组）到现场指界，各方无异议；
16、《表五、六及图一》复印件各1份，证实2010年林改时，那各队（组）长蓝某德对及村民带林改工作人员到实地指认林地勘界勾图，没有指认争议的6号宗林地；
17、《公示回执单》复印件1份，证实《林权登记公示》已上墙公示无异议；
18、《林权申请及林权证签领表》复印件1份，证实那各队村民蓝某门申领《林权证》中，没有争议的6号宗林地；
被诉行政行为法律、法规依据�
广西壮族自治区人民政府办公厅文件（2009）60号；广西壮族自治区深化集体林权制度改革工作领导小组办公室文件（2009）62号、21号；都安瑶族自治县林业局文件（2010）4号；河池市深化集体林权制度改革工作领导小组办公室文件（2012）6号；广西壮族自治区林业厅文件（2012）2号；国家林业局文件（2012）47号。
原告都安瑶族自治县下坳镇板买村那各队诉称，争议的林地“纳长坡”（又名纳场坡）历来是原告和拉建队共有的牧场和林地。1986年那各队把该坡地的一部分划给本集体各农户经营管理，1992年，原告村民蓝某门在分得的林地上种植松木并护理，2011年11月，蓝某门把该地上的松木出售给黄某规。为此，第三人纳坝二队提出异议，并向镇政府反映；2012年6月6日，下坳镇府作出《告知书》。2014年7月17日，原告收到纳坝二队提起的民事诉状及证据后，才知2010年被告给第三人颁发了《林权证》，被告未经审查、调查、核实和公示的情况下，将原告在“纳长坡”经营管理几十年的林地登记在第三人名下，违反了国家林业局颁布的《林木和林地权属登记管理办法》第十、十一条的规定，侵犯了原告的合法权益。为此，原告提起行政诉讼，要求人民法院撤销被告于2010年12月22日颁发给第三人都林证字（2010）第051305103号，宗地号为04512090513JDY050006的《林权证》。
原告在举证期限内向本院提交以下证据：
1、《负责人身份证明》复印件各1份，证实原告身份情况；
2、《林权证》复印件1份，证实被告未经核实、违反法定程序把争议的林地颁证给第三人；
3、《告知书》复印件1份，证实下坳镇政府发文告知双方对争议林地协商解决；
4、《林地权属调处申请书》复印件1份，证实原告于2014年7月1日书面向被告申请调处过；
5、《证明》�印件1份，证实板买村曾于1992年发动原告的村民在争议的林地种植过杉木；
被告都安瑶族自治县人民政府辩称，被告颁发给第三人的《林权证》有事实和法律依据，请人民法院驳回原告的诉讼请求。
第三人都安瑶族自治县下坳镇吉隆村纳坝一、二队述称，争议的林地是第三人的，已得到相关部门的确认，且政府已颁发林权证；原告的诉讼请求已超过诉讼时效。
第三人在举证期限内向本院提交以下证据：
1、《林权证》复印件1份，证实第三人已经县人民政府核发取得讼争的6号宗林地经营管理权；
、《图纸、勘界图、证图等》复印件各1份，证实争议的6号宗林地经营管理权归第三人纳坝二队（村民小组）；
、《声明》复印件各1份，证实纳坝队村民卢某蓝、韦某南、韦某希、卢某剑等人证实争议的6号宗林地经营管理权归第三人纳坝二队（村民小组）；
4、《告知书》复印件1份，证实2011年原告村民蓝某门砍伐的松木位于第三人纳坝二队6号宗林地内，是第三人《林权证》记载的林地内；
5、《答复书》复印件1份，证实第三人纳坝二队对6号宗林地主张权利；
本院依职权调取的证据：争议的6号宗林地平面图1份
经庭审举证、质证、认证，原告对本院依职权调取的证据无异议；被告对原告的1号证据、第三人提供的1号至6号证据和本院依职权调取的证据无异议，第三人对原告提供的1号证据和被告提供的1至18号证据无异议；对无异议的证据，本院予以确认。
原告对被告提供的1号至18号和第三人提供的1号至6号证据均有异议。认为：被告和第三人提供的证据所反映的6号宗林地，内容不相符，不客观真实，不具备证据的合法和关联性，同时被告所列举的证据与所诉的主题缺乏充足的证据、事实和法律依据。被告和第三人对原告提供�2号至5号证据均有异议，认为原告提的证据不能证明其主张内容，且双方争议的林地政府颁证在前，发生纠纷在后。
经审理查明，争议的6号宗林地名为“纳长坡”位于下坳镇吉隆村纳坝村民小组与板买村那各村民小组林地交界处。2010年4月8日，下坳镇吉隆村和板买村开始依照上级政府进行林改工作，经过调查摸底、制定方案、请示、批复、勘界、指认、公示等一系列的程序后，被告于2010年12月22日颁发给第三人纳坝一队（村民小组）都林证字（2010）第051305103号《林权证》。2012年间，原告村民与第三人为砍伐林木林地归属发生纠纷，下坳镇政府出具《告知书》给吉隆村、板买村委。2013年12月14日，第三人纳坝队递交确认林地、林木权属报告给主管的政府部门，2014年6月30日，县林业局给第三人作出答复。2013年12月15日，纳坝一、二、三队（村民小组）向林业局、林改�作组申请更改林地所有权权利人、地名和坐落等，2014年3月21日，林改工作组办公室在2010年12月22日颁发给第三人纳坝一队（村民小组）的都林证字（2010）第051305103号《林权证》上林地所有权权利人栏将“纳坝一队”改为“纳坝二队”、坐落栏将“纳坝一队”改为“纳坝二队、小地名栏将“纳头坡”改为“纳长坡”，并盖上“林改更正”和公章。2014年7月17日，因其他民事诉讼，原告知情后，于2014年9月29日提起行政诉讼，要求人民法院依法撤销被告于2010年12月22日颁发给第三人纳坝二队（村民小组）的都林证字（2010）第051305103号号宗地号为04512090513JDY050006的《林权证》。
本院认为，被告都安瑶族自治县人民政府于2010年12月22日颁发给第三人纳坝一队（村民小组）的都林证字（2010）第051305103号《林权证》已生效。2014年3月21日，被告以更正的方式在已生效的第051305103号《林权证》上的林地所有权权利人栏和坐落栏的“吉隆村纳坝一队”变更为“吉隆村纳坝二队”，小地名栏的“纳头坡”变更为“纳长坡”，该证已发生了实质性的变化，是林权发生变更，依法应到原登记发证机关办理变更登记手续，《林权证》后页《须知》第3条也明确规定：林权依法发生变更时，须持此证及时到原登记发证机关办理变更登记手续。而被告的变更行为无变更登记的相关证据加以证实，属违反法定程序，依法应予撤销。故原告的诉讼请求，本院予以支持。被告提出的“更正”，而不是变更以及颁证合法的主张，与事实不符；2014年3月21日，被告变更《林权证》给第三人纳坝二队（村民小组），原告于2014年9月29日起诉，不存在超过诉讼时效，第三人提出原告的诉讼时效已超过的主张，本院不予釆纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四条、�五条、第五十四条第（二）项第3目之规定，经合议庭评议及本院审判委员会讨论决定，判决如下：
撤销被告都安瑶族自治县人民政府于2010年12月22日颁发给第三人都安瑶族自治县下坳镇吉隆村纳坝二队（村民小组）的都林证字（2010）第051305103号宗地号为04512090513JDY050006的《林权证》。
案件受理费50元，由被告都安瑶族自治县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河池市中级人民法院。并在上诉期限界满后7日内预交上诉案件受理费50元，受理费汇入户名：河池市中级人民法院诉讼费专户，帐号为：50×××85，开户行：中国农业银行河池分行花园支行。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 梁绍鸿
审 判 员 黄 宏
人民陪审员 黄雷呜
二〇一四年十一月十九日
书 记 员 苏中望