辽宁省丹东市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽06民终1808号
上诉人（原审被告）：凤城市赛马镇东甸村民委员会。住所地：辽宁省凤城市赛马镇东甸村。
法定代表人：梁书生，该村村长。
委托诉讼代理人：张克玉，辽宁精华律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：刘永春，男，1966年11月16日出生，住辽宁省沈阳市沈河区。
被上诉人（原审原告）：王成德，男，1953年2月12日出生，住辽宁省宽甸满族自治县宽甸镇。
二被上诉人共同委托诉讼代理人：姜春光，辽宁光杰律师事务所律师。
上诉人凤城市赛马镇东甸村民委员会（以下简称东甸村）与被上诉人王成德、刘永春承包合同纠纷一案，不服凤城市人民法院（2016）辽0682民初389号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年10月24日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人东甸村的法定代表人梁书生及诉讼代理人张克玉、被上诉人刘永春、王成德及二人共同诉讼代理人姜春光到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
东甸村上诉请求：依法撤销凤城市人民法院（2016）辽0682民初389号民事判决，改判上诉人不承担违约损失120000元或发回重审；一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：1.原审判决认定被上诉人支付广告费210000�没有事实依据；2.原审法院适用法律错误。
刘永春、王成德共同答辩称：一审判决被上诉人向上诉人支付赔偿违约损失12万元，实际上诉人单方终止合同给被上诉人造成的损失远不止这些，在上诉人与被上诉人终止合同后,上诉人又与案外人签订了合同，合同金额是亿元左右。我们想息事宁人，所以没有上诉，故原判认定事实清楚，证据确实充分。上诉人的上诉请求无事实及法律依据，二审应予以维持。
刘永春、王成德向一审法院起诉称：2011年5月8日，原、被告签订了蒲石河森林公园经营合同，双方约定由原告承租经营蒲石河森林公园，其中合同期限约定为五年，2011年5月15日起至2016年5月15日止。合同签订后，原告按照合同约定支付租金，投入大量人力、物力和广告进行经营。自2011年5月开始到2013年11月，原告在沈阳、丹东等市场每年投入广告费�市场开发费用在20万元以上，三年共投入广告宣传费用60多万元。因为旅游市场起步艰难，原计划按门票收入能够获取收益，实际上2011年亏损８万元，2012年亏损６万元。正是由于原告的经营和努力，蒲石河森林公园在2012年后逐渐在沈阳、丹东以及周边形成了良好的旅游市场和客源，公园接待人数由承租前每年千人左右发展到2013年年接待人数3万人。自2013年开始门票增长并良性发展。2014年4月，被告公然违背诚信原则，单方面违反合同约定，强行收回了蒲石河森林公园的经营权，拒绝履行双方签订的合同义务，造成原告前期大量投入、亏损及预期收益因经营周期没有结束而损失，原告多次与被告协商未成，原告起诉至凤城市人民法院，请求判令被告赔偿违约损失210000元。
东甸村辩称：按照合同约定租金是三年租金300000元，原告在其经营期间往村里交纳了170000元，尚欠130000元。合同签订后，原告没有按合同约定给付租金，老百姓天天找，我们就进行查账，我们村里决定收回经营权。原告主张投入广告60余万元没有发票，原告三年是付出了辛苦，原告的诉讼请求经讨论村民不同意给付，不同意原告的诉讼请求。原告主张的2012年3月3日签订的两份合同村里没有备案，没有通过民主议定，是无效的。因为有投资商与丹东海安要进行投资，赛马政府也让我们收回蒲石河的承包经营权。
一审法院认定事实：东甸村的蒲石河被丹东市定为自然保护区省级森林公园，有20多年，历经几次承包经营，效果不理想。为进一步发展壮大辽宁蒲石河森林公园的旅游产业，带动当地的旅游经济并争取早日引入大的投资项目，2011年5月8日，东甸村经民主议定，东甸村作为甲方、原告王成德、刘永春作为乙方，双方签订《合同书》，合同�定：１、甲方将蒲石河森林公园经营权承租经乙方，合同期５年。自2011年5月15日起到2016年5月15日。２、五年承租期内，租金采用逐年递增方式，按照景区经营，第一年交5万元，第二年交10万元，第三年交15万元，第四年和第五年每年交20万元。乙方第一年在５月10日前，第二年、第三年在当年的4月20日前将租金支付给乙方。３、乙方在承租期内拥有对景区的管理权和经营使用权，同时做好景区的日常维护，保护好现有资产、森林、树木等。４、对景区内饭店、宾馆、农家乐等设施实行间接管理，乙方负责招来推荐客源，并指定对方接待消费吃饭、住宿、游乐，指定单位应向甲方支付每人10元／次的广告费。５、乙方负责广告宣传、市场推广、招商引资等工作，保证正常的客源。其中沈阳的游客占60％，丹东占30％，其他地区占10％，下大力气做好沈阳市场的广告宣传�６、甲方协助乙方做好景区内的日常管理、治安，同有关职能部门的协调等，为乙方创造正常有序的经营环境，保证景区健康稳定的发展。７、乙方在景区内不得破坏现有林木、植被，项目开工前须有环境评估报告及经村里同意。８、双方应严格恪守合同条款，在经营期间内，原则上双方不得终止合同。如果在承包期内，若不可抗力因素（国家政策）造成合同终止，或有新的投资方进入，乙方无条件退出，本合同中止。９、本合同期为５年，合同期满，自动终止。若续约，同等条件下，乙方有优先权。合同签署生效，不得违约。若违约，付对方１万元违约金，双方在合同上签字。
合同签订后，2011年5月30日原告交付租金50000元，并进行广告宣传，经营一年后，原告向原东甸村村长反映，根据收费、交租金及广告费支出，继续执行合同存在亏损，并邀请村长、副村长到沈阳观看广告宣传情况，提出变更合同、下调租金。原村长召开了村民代表会，把原告的经营情况及意见向村民代表进行了介绍，没有形成具体意见。
原告王成德、刘永春于2012年3月3日与被告东甸村签订第二份《合同书》，协议约定：１、甲方将蒲石河森林公园经营权承租给乙方，合同期５年。自2012年4月15日起至2017年4月15日。２、承租期租金采用逐年递增方式，按照景区经营，并考虑今后承包期内门票的可能调整，分别以20、30、40-60元为三个不同基数，5年内执行对应的租金政策（详见附表）。乙方在每年的4月10日前把当年租金一次性交给甲方。３、乙方在承租期内拥有对景区的管理权和经营使用权（含门票及其它自行投资营业项目），同时做好景区的日常维护。４、对景区内饭店、宾馆、农家乐等经营实行间接管理，引导大家健康有序经营，共同维护景区的权益。５、乙方负责广告宣传、市场推广、招商等工作，保证正常的客源。全力做好沈阳的游客市场和招商等工作。６、甲方协助乙方做好景区内的日常管理、治安及同有关职能部门的协调等，为乙方创造正常有序的经营环境，保证景区健康稳定的发展。7、双方应严格恪守合同条款，在经营期间内，原则上不得终止合同。如果在承包期内，若不可抗力因素（国家政策、自然灾害等）造成合同终止，或有较大的投资方进入，乙方无条件退出，本合同中止。９、本合同期为５年，合同期满，自动终止。若续约，同等条件下，乙方享有优先权。特别补充条款：1、承租期内，景区内因不可抗力因素（火灾、洪水、干旱、泥石流、森林病虫害）而发生的灾害，及发生盗窃、毁林、抢劫、食物中毒等，与乙方无关。涉及法律问题和政府问题，由相关部门依法�决。2、承租期间，非游客及车辆（未正常购买门票及交纳车费）进入景区内发生的交通、伤亡及其它不可抗力的事故，乙方不承担责任。涉及法律问题和其它问题，由相关部门依法解决。3、景区内道路、桥梁、电力、通信等日常问题，由甲方协调相关部门维修、管理，保证正常畅通，乙方对此无权利和义务。4、每年的5月20日-10月20日（5个月）为旺季营业期，若门票在此期间内上调（不含节假日短期上调），上调后经营时间超过2个月以上，则租金则按月平均补交（经营时间不足2个月仍按上调前执行）。5、对于乙方在合同期内经甲方同意施工经营的项目，若有新的投资方进入需要退出时，经甲方登记核实后，新的投资方应按不少于投资的本金并根据实际损失给予一次性补偿。年租金对应政策表为20元时，租金为第1年5万元，第2年万7元，第3年10万元，第4年15万元，第5年20万元，合计57万元等。东甸村加盖公章，村长梁多恩、原告王成德、刘永春签字。
合同签订当日，双方对合同又进行变更，将合同期变更为15年，自2012年4月15日起至2027年4月15日止。增加第五条乙方以辽宁蒲石河森林公园为主体注册旅游有限公司，对景区进行合理适度开发。第六条乙方将通过融资等方式逐步对景区进行投资和必要的建设，修建人行步道、休息区，增加相关的旅游设施，不断完善景区的旅游功能。第七条在景区建设中，需要向甲方备案报告，同时不得破坏景区环境和树木，经甲方及蒲石河森林公园管委会同意确认后方可施工。第八条如果有凤城市以上政府批准的投资方接手景区，新的投资方须一次性以乙方已经使用的投资项目以不少于原投资额的补偿，同时对乙方上一年度广告费予以80%补偿（以上两项补偿依据包括合同、广告样本、资料、发票、收据等）。第九条乙方投资项目受法律及合同保护，甲方不得无故终止合同。如无故终止合同，按本合同第八条予以乙方补偿。第十条乙方在当年的4月1日前将本年度租金支付给甲方。支付租金后，如其中一方违约，赔偿租金额的一倍作为补偿。第十一条为保证景区发展的长期性和连续性，合同期由原合同的5年延长至15年，后10年的租金在第5年的基础上按年20%递增等条款，东甸村加盖公章，村长梁多恩、原告王成德、刘永春签字。
2012年3月3日签订的两份合同一直没有进行民主议定。原告按照变更后的合同交付承包费，2012年5月14日原告交付承包费50000元，2013年3月4日交付承包费70000元，东甸村出具承包费收据。
为宣传蒲石河森林公园，2013年原告与沈阳闻达传媒广告有限公司、辽宁北方锐意广告有限公司、沈阳市铁西区诚易达展览�示设计室签订广告合同，在沈阳晚报、辽沈晚报及沈阳市主要街道对蒲石河森林公园进行广告宣传，合同上约定沈阳晚报费用13700元，辽沈晚报6594元，路牌广告及过街桥广告费用116000元，沈阳马路湾电业大厦LED广告费用30000元，以上费用支出未提供收据。原告与沈阳市铁西区众智印刷厂签订印刷合同，支付印刷费43706元。原告主张2013年广告费用支出为210000元。
2013年东甸村进行换届选举，东甸村更换了村长及副村长。丹东海恩集团和香港老板要承包蒲石河，东甸村新一届领导根据第一份合同，认为原告没有全额交付租金，且有大投资商要经营，东甸村未与原告协商，收回蒲石河承包经营权。
2014年东甸村自己经营，门票收入813085元。2015年东甸村承包他人，门票收入897166元。原告与东甸村协商要求补偿未果，原告诉至法院。
一审法院认为�原、被告于2011年5月8日签订的蒲石河森林公园经营《合同书》，经过民主议定，是双方当事人真实意思表示，应确认有效。原告王成德、刘永春于2012年3月3日与被告东甸村签订的两份《合同书》，没有经过民主议定，原村长亦未交东甸村备案。《中华人民共和国村委会组织法》第十九条规定：涉及村民利益的事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理，其中包括村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案。本案东甸村与原告对合同进行变更，属涉及村民利益的事项，应进行民主议定，该合同未经过民主议定，双方于2012年3月3日签订的两份变更合同无效。导致变更后合同无效的原因是未经过民主议定，是否经过民主议定，取决于东甸村民委员会，东甸村民委员会在未经过民主议定的情形下，即与原告签订合同，并且按照变更后的合�收取相应的承包费履行合同权利，因此导致合同无效的过错在于被告。旅游资源的开发是通过适当的方式，把旅游资源改变为吸引物，使旅游活动得以实现的技术、经济活动。因此，旅游业的发展不能一蹴而就，而是需要一个宣传、实践、认可的过程，这与承包费逐年递增相一致。原告在与被告签订合同后，为经营需要，在沈阳地区进行了广告宣传，支出广告费用。东甸村进行换届选举后，在未了解合同存在变更并且经过民主议定2011年5月8日的合同尚未到期的情形下，未与原告协商，亦未通过法律程序，即收回蒲石河森林公园的承包经营权，构成违约，应承担违约责任。2011年5月8日双方合同中约定“若违约，付对方10000元违约金”。《中华人民共和国合同法》第一百一十四条二款规定：约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增�。故本案原告提出赔偿违约金21万元。原告向法院提交2013年广告支出费用21万元，这些证据能够证明原告确实在沈阳地区进行广告宣传，需要支出相关费用，虽未提交相关全部收据，但提交了签订的合同，合同中记载收费价格，被告以未有收据提出异议，但未向法院提供证据证明价格存在虚假问题，东甸村2014年在广告宣传上也存在实际支出。考虑2014年东甸村门票收入813085元，2015年东甸村承包他人，门票收入897166元，这一递增的事实，结合2012年3月3日双方合同中约定“以上一年度广告费予以80%补偿”，考虑原告未按2011年5月8日合同交付租金，本案被告适当赔偿原告违约损失120000元。判决：一、被告凤城市赛马镇东甸村民委员会于本判决生效后十五日内给付原告王成德、刘永春违约损失120000元；二、驳回原告王成德、刘永春的其他诉讼请求。
二审中当事人未提供新证据。
本院二审认定的事实与一审一致。
本院认为，本案争议焦点为1、东甸村是否存在违约行为？2、若东甸村存在违约行为，王成德、刘永春的违约损失应当如何计算。
关于第一个焦点问题，经审查，2011年5月8日，东甸村经民主议定，将蒲石河森林公园经营权承租给乙方，合同期５年，即自2011年5月15日起到2016年5月15日。该合同合法有效，应当依法予以保护。2013年，东甸村进行换届选举后，未与上诉人协商，亦未通过相关法律程序，收回蒲石河森林公园的承包经营权，构成违约，故东甸村应承担相应的违约责任。
关于第二个焦点问题。对违约损失的计算，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。故一审法院结合本案的实际情况，酌定确认东甸村赔偿刘永春、王成德违约损失12万元，并无不当。
综上，上诉人东甸村的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费4450元，由上诉人凤城市赛马镇东甸村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 卢国华
代理审判员 施建平
代理审判员 宋文珂
二〇一七年一月十六日
书 记 员 王丽娜