浙江省象山县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）甬象行初字第31号
原告翁某。
法定代理人伊碧华。
被告象山县公安局，住所地浙江省象山县丹东街道靖南路409号。
法定代表人余承嗣，男，局长。
出庭应诉负责人孙雄，男，象山县公安局副局长。
委托代理人丁先桥（特别授权代理），象山县公安局工作人员。
委托代理人蔡宇霑（特别授权代理），象山县公安局工作人员。
原告翁某诉被告象山县公安局不履行死因调查法定职责及行政赔偿一案，于2015年7月16日向本院起诉，本院于同日受理后，于2015年7月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月11日公开开庭审理了本案。原告翁某的法定代理人伊碧华，被告象山县公安局的出庭应诉负责人孙雄、委托代理人丁先桥、蔡宇霑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告翁某起诉称，2008年，原告父母翁武斌和伊碧华离婚，原告由翁武斌抚养。2013年8月25日，原告父亲翁武斌在被告丹西派出所非正常死亡。因原告为无民事行为能力人，作为原告监护人的母亲伊碧华从未被告知参与原告父亲死亡事件的处理，至今不清楚翁武斌被拘至被告派出所的原因、死亡时间、地点、原因以及被告是否对翁武斌死亡原因进行过调查。原告也未获得过任何赔偿或补偿。原告认为，翁武斌因何被拘禁至被告派出所，被告都有义务保护其人身不受伤害。但翁武斌在不到一天的时间内在被告单位离奇死亡，被告在官网上公开承认原告父亲在其单位非正常死亡。被告的行为存在严重的违法。综上，翁武斌的人身伤害及至死亡是被告派出机构违法或非法行为造成，被告有义务和职责调查并将翁武斌死亡的时间、地点、原因等告知原告及监护人，同时应告知原告有诉讼的权利和起诉期限，但被告未履行上述职责，显属行政不作为。由于被告的违法或非法行为造成原告父亲严重的身体伤害及死亡，被告应承担全部行政赔偿责任。综上，请求：1.依法判令被告依职责和职权对原告父亲在被告派出机构丹西派出所非正常死亡一事作出调查，并以书面形式告知原告翁武斌死亡的具体时间、地点和死亡原因；2.由于被告的行政行为造成原告父亲在其单位受到严重身体伤害，致使原告父亲在被告派出所非正常死亡，要求赔偿原告父亲死亡赔偿金、丧葬费1200000元、原告抚养费108000元，精神抚慰金100000元，共计1408000元；3.本案诉讼费由被告承担。
2015年8月3日，原告明确其诉讼请求为判令被告依职责和职权对原告父亲在被告派出机构丹西派出所非正常死亡一事作出调查，并以书面形式告知原告翁武斌死亡的具体时间、地点和死亡原因并赔偿原告1408000元。
原告翁某于起诉时向本院提交了如下证据：1.（2015）甬象民初字第1004号民事调解书复印件1份，用以证明伊碧华系原告法定代理人的事实；2.象山县公安局网站关于丹西派出所发生一起非正常死亡事件（续报一）及西周杨岙村死者翁武斌家属现在县信访局上访信息打印件各1份，用以证明原告父亲在被告单位死亡的事实；3.原告及原告法定代理人向被告、丹西派出所、县政法委、县信访局提交关于要求公开翁武斌死因及事件处理结果的情况复印件4份，用以证明原告向被告提交申请的事实。
被告象山县公安局答辩称，2013年8月25日上午10时许，被告接到群众报警。被告丹西派出所民警遂赶赴现场，经现场群众指认，系一青年男子（翁武斌，38岁）对一老人（沈积祥，80岁）有伤害行为。民警遂依法传唤翁武斌至丹西派出所询问查证，当天下午13时40分左右，民警发现翁武斌在派出所等候室内身体异常，立即送往象山县第一人民医院，经医院抢救无效死亡，后诊断为猝死。被告认为，翁武斌意外死亡事实清楚、证据确凿。事发后，被告会同象山县人民检察院调查翁武斌死因，象山县检察院调查后认为被告民警在执法过程中不存在违法行为。经对翁武斌血液检测，血液中含有毒品甲基苯丙胺成分。被告在查明死者身份情况后，第一时间通知死者家属，并通报相关情况，死者家属对翁武斌系意外死亡没有异议并不要求尸体解剖。2013年9月3日，在象山县丹西街道人民调解委员会主持下，死者家属与被告丹西派出所达成补偿协议。本案处理程序符合有关法律法规的规定，并不存在原告提出的不履职的情况。综上，被告认为，其对翁武斌意外死亡的处置事实清楚、证据确凿、程序合法，并且翁武斌意外死亡不属于行政赔偿范围，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告于2015年8月4日向本院提交了如下证据材料：1.象山县公安局接警单、报警登记表复印件各1份，用以证明被告于2013年8月25日10时01分接到群众报警及民警出警的情况；2.沈积祥询问笔录复印件1份，3.胡金莲询问笔录复印件2份，4.屠志龙询问笔录复印件2份，5.吴忠心询问笔录复印件2份，6.徐松友询问笔录复印件2份，7.王明火询问笔录复印件2份，8.陈阿英询问笔录复印件1份，9.石忠沛询问笔录复印件1份，10.鲍见娣询问笔录复印件1份，上述证据用以证明翁武斌于2013年8月25日上午伤害沈积祥并被民警带走的事实；11.奚春海询问笔录复印件1份，14.何华挺询问笔录复印件1份，15.冯有常询问笔录复印件1份，用以证明2013年8月25日10时23分左右翁武斌被带至丹西派出所，至13时40分左右身体出现异常，后送往人民医院抢救的事实；12.石海东询问笔录复印件1份，用以证明2013年8月25日上午翁武斌被带到丹西派出所的事实；13.汪煜栋询问笔录复印件1份，19.吴姜军出具的情况说明复印件1份，20.俞士业出具的情况说明复印件1份，用以证明2013年8月25日上午10时许接到指挥中心指令到狮山路出警，经现场群众指认，传唤翁武斌至丹西派出所的事实；16.翁爱丽询问笔录复印件1份，17.励敏灏询问笔录复印件1份，18.翁小浩询问笔录复印件1份，用以证明翁某自小由翁爱丽、翁武斌抚养，以及2008年伊碧华和翁武斌离婚，翁某与伊碧华见面机会不多，直至2014年12月伊碧华接走翁某的事实；21.离婚登记审查处理表及离婚协议复印件各1份，用以证明翁武斌与伊碧华于2008年7月离婚，翁某由翁武斌抚养的事实；22.死亡医学证明书存根及病历资料复印件各1份，用以证明2013年8月25日13时50分左右翁武斌被送至象山县人民医院抢救，经医生诊断为猝死的事实；23.甬公鉴（理化）字（2013）4063号宁波市公安局司法鉴定中心理化检验鉴定报告复印件1份，用以证明翁武斌血液中检出甲基苯丙胺成分的事实；24.人民调解协议书复印件1份，用以证明死者家属认可本次事件属意外事故，并自愿放弃尸检，丹西派出所补偿死者家属480000元的事实；25.沈积祥等19人的户籍资料复印件各1份，用以证明沈积祥等人的身份信息。
经庭审质证，本院对原、被告提交的证据作如下认定：
对原告提交的证据，被告没有异议，本院予以确认。
对被告提交的证据1-10，原告对真实性没有异议，但认为原告父亲在去派出所前身体××对证据11、14、15真实性有异议，但与被告官网上发布的内容相矛盾，原告父亲死在派出所，在11时30分至13时30分时段无人看管，11时30分原告父亲已没有动静，被告却说睡着了，与事实不符；对证据12、13，原告对真实性没有异议，却能证明原告父亲身体没有异常；证据16，对真实性、关联性有异议，原告出生后至父母离婚前与母亲同住，父母离婚后亦经常与母亲同住；证据17、18对真实性有异议，认为证词荒唐，与本案没有关联性；证据19、20、21真实性没有异议；证据22，原告对真实性提出异议，认为原告父亲死亡时并无宁波市第四医院，且原告父亲死亡原因不明；证据23，原告对真实性有异议，认为被告血液送检程序违法，且报告并无具体的成分分析数值，与本案无关联性；证据24、25，原告没有异议。经与原件核对无异，本院对被告提交的证据的真实性予以认定。
根据上述对证据的认证，结合原、被告在庭审中的陈述，本院确认的案件事实如下：
2013年8月25日上午，原告父亲翁武斌因伤害沈积祥被传唤至象山县公安局丹西派出所。下午13时40分许，民警奚春海发现翁武斌身体异常，遂立即送往象山县第一人民医院（宁波市第四医院）抢救。当日，宁波市第四医院出具死亡医学证明书，载明翁武斌死亡原因为猝死。同日，被告对沈积祥等9人及被告工作人员奚春海等5人进行了调查询问。次日，家属代表观看了当日的监控视频，对民警未殴打翁武斌的事实无异议。2013年8月29日，宁波市公安局司法鉴定中心出具甬公鉴（理化）字（2013）4063号理化检验鉴定报告，确认翁武斌血液中含有甲基苯丙胺成分。2013年9月3日，翁武斌母亲翁爱丽、本案原告翁某与象山县公安局丹西派出所达成（2013）甬象西人调字第24号人民调解协议书，确认：1.翁武斌死亡事故属意外事故；2.家属自愿放弃尸检及法律诉求；3.考虑到翁武斌家属家境困难，象山县公安局丹西派出所一次性补偿家属480000元；4.本协议双方签字后即生效，其后翁爱丽、翁某一切事宜皆与象山县公安局丹西派出所无涉。协议现已履行完毕。2014年3月5日，伊碧华、翁某分别向象山县公安局丹西派出所、象山县政法委、象山县信访局、象山县公安局提出请求，要求公开翁武斌死因并要求对事件重新处理。
另查明，伊碧华与翁武斌于2003年7月31日登记结婚，于2004年2月29日生育原告翁某，于2008年1月7日办理离婚登记手续，并约定原告翁某由翁武斌抚养。2015年6月3日，伊碧华、翁爱丽就翁某的抚养、监护纠纷经本院（2015）甬象民初字第1004号民事调解书达成协议：1.翁某由伊碧华抚养、监护；2.在不影响学习的情况下，翁某去看望翁爱丽或小住时，伊碧华应予以允许。
本院认为，根据《浙江省公安机关处置非正常死亡事件工作规定（试行）》第四条规定，非正常死亡事件处置由尸体发现地所在的县（区）级公安机关管辖。据此，被告具有对本案涉及翁武斌死亡事故作出处置的法定职权。在本案事故发生后，被告即开展对相关人员调查询问，安排家属代表观看监控视频，并与翁武斌母亲翁美丽、儿子翁某达成调解协议，确认翁武斌死亡事故属意外事故，家属自愿放弃尸检及法律诉求等。鉴于此，被告就翁武斌非正常死亡事件已进行定性，并履行了相应的法定职责。原告要求被告对翁武斌非正常死亡一事作出调查，并以书面形式告知原告父亲死亡事件、地点和死亡原因，理由不能成立。至于原告提出被告未通知伊碧华参与翁武斌事件处理违法，本院认为，伊碧华、翁武斌于2008年即已离婚，翁某随翁武斌生活。伊碧华并非翁武斌家属，且伊碧华直至2015年6月取得原告翁某的监护权，故被告未通知伊碧华参与事件处理并无不当。被告是否履行了调查职责，并不是造成翁武斌死亡损害结果的原因，故原告认为被告未履行调查职责而提起各项赔偿请求，没有事实和法律依据，依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、驳回原告翁某请求判令被告象山县公安局依职责和职权对原告父亲在被告派出机构丹西派出所非正常死亡一事作出调查，并以书面形式告知原告翁武斌死亡的具体时间、地点和死亡原因的诉讼请求；
二、驳回原告翁某请求被告象山县公安局赔偿1408000元的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告翁某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，帐号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期届满后七日内预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 尤先夫
审 判 员 蒋晓瑜
人民陪审员 杨玲娜
二〇一五年九月十七日
代书 记员 楼赛赛
附法律、司法解释条款：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。