重庆市第四中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）渝四中法民终字第00886号
上诉人（原审原告）：罗现洪，男，1954年8月22日出生，汉族，住重庆市石柱土家族自治县。
委托代理人：冉从林，重庆律缘律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：石柱土家族自治县环境卫生管理所，住所地重庆市石柱土家族自治县南宾镇万寿大道。
法定代表人：周伟，所长。
委托代理人：刘明，重庆舒义律师事务所律师。
上诉人罗现洪因与被上诉人石柱环卫所石柱土家族自治县环境卫生管理所（以下简称石柱环卫所）劳动合同纠纷一案，不服重庆市石柱土家族自治县人民法院（2015）石法民初字第00415号民法判决，向本院提出上诉。本院受理本案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人罗现洪的委托代理人冉从林、被上诉人石柱环卫所的委托代理人刘明均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明：石柱环卫所系公益一类事业单位。2006年1月，罗现洪入职石柱环卫所，从事街道清扫工作。石柱环卫所与罗现洪每年签订为期一年的劳动合同，2014年3月31日至2015年3月30日的合同约定：合同期限为一年；石柱环卫所给罗现洪发放岗位工资1150.00元，假日补助工资345.00元，国家规定的11天法定节假日每天100.00元加班补贴，清凉、烤火、春节的福利各100.00元；石柱环卫所按照规定为罗现洪办理养老、医疗、工伤、生育保险，罗现洪个人应承担部分在罗现洪的报酬工资中抵扣；罗现洪达到国家规定的法定退休年龄，双方自动终止劳动用工合同等等；一方违反合同约定，给对方造成经济损失的，由违约方按实际损失承担经济赔偿责任。2013年3月31日至2014年3月30日的合同约定：合同期限为一年；石柱环卫所给罗现洪发放岗位工资950.00元，假日补助工资190.00元等等。2012年3月31日至2013年3月30日的合同约定：合同期限为一年；石柱环卫所给罗现洪发放岗位工资850.00元，享受国家规定的节日11天，按日均工资的3倍支付加班补贴。2012年1月至2014年8月23日，石柱环卫所向罗现洪支付的工资数额为：2012年1月至7月，月基本工资850.00元、节日加班工资每天85.00元；2013年1月至2013年12月，月基本工资950.00元、假日加班补助工资190.00元、节日加班工资每天100.00元；2014年1月至2014年8月23日，月基本工资1150.00元、假日加班补助工资230.00元、节日加班工资每天100.00元。2014年1月，石柱环卫所支付罗现洪假日补贴2400.00元、带薪年休金780.00元、工作责任奖420.00元。2014年8月25日，石柱环卫所支付罗现洪2014年1月至8月23日年休金、津补贴共计2320.00元。2004年10月20日，石柱土家族自治县劳动和社会保障局批准石柱土家族自治县市政园林管理局环卫站的环卫工作岗位实行不定时工作制。2013年12月26日，石柱土家族自治县人力资源和社会保障局批准石柱环卫所清扫保洁组512个岗位、水域环境卫生组42个岗位、垃圾清运组35个岗位，自2014年1月1日至2014年12月31日期间实行不定时工作制。2014年8月23日，石柱环卫所以罗现洪于2014年8月22日年满60周岁，达到退休年龄为由，通知罗现洪于2014年8月23日终止劳动合同。2014年12月29日，罗现洪申请重庆市石柱土家族自治县劳动人事争议仲裁委员会仲裁，请求裁决石柱环卫所支付罗现洪低于最低工资标准差额及赔偿金2138.08元、休息日加班工资及赔偿金27710.92元、带薪年休假工资6697.35元、终止劳动合同经济补偿金10299.33元，重庆市石柱土家族自治县劳动人事争议仲裁委员会以申请人超过法定退休年龄为由不予受理。罗现洪终止劳动合同前12个月的月平均工资为1493.33元。
罗现洪一审诉称，2006年1月，罗现洪入职石柱环卫所，从事街道清扫工作。2014年8月23日，石柱环卫所以罗现洪达到法定退休年龄为由终止了双方之间的劳动合同，终止合同前12个月月平均工资为1471.33元。2011年4月至2012年7月，石柱环卫所支付罗现洪的工资低于重庆市最低工资标准。劳动关系存续期间，罗现洪从未获得过休息、带薪年休假的权利，石柱环卫所也未因此支付加班工资。现罗现洪因缴费年限达不到国家标准未能享受基本养老保险待遇。2014年12月29日，罗现洪申请重庆市石柱土家族自治县劳动人事争议仲裁委员会仲裁，重庆市石柱土家族自治县劳动人事争议仲裁委员会以申请人超过法定退休年龄为由不予受理。请求法院判令：石柱环卫所支付罗现洪低于最低工资标准差额及赔偿金2138.08元、休息日加班工资及赔偿金27710.92元、带薪年休假工资6697.35元、终止劳动合同经济补偿金10299.33元。
石柱环卫所一审辩称，罗现洪主张其参加工作时间属实。罗现洪主张的上班时间和加班事实均不属实，石柱环卫所系不定时制工作单位，罗现洪只是偶尔节假日加班，石柱环卫所是支付了加班费的。石柱环卫所与罗现洪终止劳动关系是因罗现洪已到退休年龄，是合法的。请求驳回罗现洪的诉讼请求。
一审法院认为，罗现洪主张石柱环卫所未按照重庆市规定的最低工资标准向罗现洪支付工资的事实，根据石柱环卫所提供的最近两年的工资表和劳动合同可以确认石柱环卫所于2012年5月至7月支付罗现洪的工资低于重庆市最低工资标准，差额共计300.00元。2012年5月1日前的工资支付情况，没有足够证据证明，不予认定。根据《中华人民共和国劳动法》第四十八条第二款“用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准”的规定，石柱环卫所应支付罗现洪最低工资差额300.00元。不定时工作制单位每周至少安排职工休息一天，罗现洪自2013年1月1日至劳动合同终止时应休息85天，石柱环卫所应支付休息日加班工资11672.00元。罗现洪主张的2013年1月1日前的加班工资，因石柱环卫所对两年的工资支付凭据可以不保存，应由罗现洪承担举证责任，现无证据证明2013年1月1日前的加班及加班工资支付情况，故对罗现洪主张的该期间加班工资不予支持。《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定，“用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；（三）安排加班不支付加班费的；（四）解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。”根据该规定，支付赔偿金需要经过劳动行政处理的前置程序，故对罗现洪要求支付赔偿金的请求不予支持。罗现洪在石柱环卫所单位履职期间，石柱环卫所按规定缴纳了社会保险费用，现罗现洪达到法定退休年龄，石柱环卫所通知终止双方的劳动合同，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止”的规定，不违反法律规定，罗现洪因缴费年限不足未能享受养老保险待遇，非石柱环卫所的原因所导致，石柱环卫所不应支付经济补偿金。罗现洪主张年休假待遇问题，罗现洪的工作年限为10年以下，根据《职工带薪年休假条例》第三条“职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。”和《重庆市劳动和社会保障局关于贯彻﹤企业职工带薪年休假实施办法﹥有关问题的通知》第四条第三款“折算后不足1整天的部分不享受带薪年休假”的规定，罗现洪自2013年以来应享受带薪年休假天数为8天。根据《职工带薪年休假条例》第五条第三款“单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假。对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。”及《企业职工带薪年休假实施办法》第十条“用人单位经职工同意不安排年休假或者安排职工年休假天数少于应休年休假天数，应当在本年度内对职工应休未休年休假天数，按照其日工资收入的300%支付未休年休假工资报酬，其中包含用人单位支付职工正常工作期间的工资收入。”的规定，石柱环卫所应支付罗现洪带薪年休假待遇1098.54元。石柱环卫所已支付罗现洪休息日补助、带薪年休金9560.65元，还应支付罗现洪低于最低工资标准差额、休息日加班工资、带薪年休假工资共计3509.89元。遂依据《中华人民共和国劳动法》第四十四条、第四十六条，《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条，《职工带薪年休假条例》第三条、第五条第三款，《企业职工带薪年休假实施办法》第十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、石柱土家族自治县环境卫生管理所于判决书生效之日起10日内支付罗现洪低于最低工资标准差额、休息日加班工资、带薪年休假工资共计3509.89元；二、驳回罗现洪的其他诉讼请求。案件受理费10.00元，减半收取5.00元，由石柱土家族自治县环境卫生管理所负担。
罗现洪不服一审判决，向本院提起上诉称，首先，罗现洪在一审中举示的银行存折可证明，石柱环卫所未向罗现洪支付2013年1月1日前的加班工资及未休带薪年休假劳动报酬；其次，假日补助工资不是支付休息日加班工资；其三，2014年1月及2014年8月25日分别支付的3600元、2320元是年终奖，不是休息日加班工资；其四，加付赔偿金是民事责任，非行政责任，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第三条的规定，劳动者可直接向人民法院起诉；其五，根据我国劳动合同法第四十六条第（五）项的规定，石柱环卫所应当向罗现洪支付经济补偿金。综上，请求本院判决：一、撤销一审判决；二由石柱环卫所支付罗现洪最低工资标准差额300元及加付赔偿金300元、休息日加班工资13855.46元及加付赔偿金13855.46元、未休带薪年休假工资6697.35元、经济补偿金10299.33元，合计45307.60元。
石柱环卫所二审辩称，首先，按照合同约定，月工资按时发放，不存在差额，一审认定的相应事实正确；2014年以前的工资，不能完全以银行的发放记录来认定平均工资。其次，根据我方提交的工资表，节假日加班工资，系足额发放；只有加了班的人员，才发加班工资，并非每个人都有，所发的津补贴，不是年终奖性质。其三，经济赔偿金问题，一审认定正确。其四，本案劳动合同的终止，系上诉人达到法定退休年龄的合法终止，依法不应支付经济补偿金；其未能享受养老保险待遇，系其没有达到最低缴费年限。综上，请求驳回上诉，维持原判。
二审查明，罗现洪在一审中举示的银行存折载明：2012年12月以前罗现洪的工资为656元至1630元不等，而罗现洪认可其基本工资850元，超出850元的部分显然是石柱环卫所发放给罗现洪的加班工资及未休带薪年休假劳动报酬。因此，银行存折证实，2012年12月以前，石柱环卫所向罗现洪发放了加班工资及未休带薪年休假劳动报酬。
二审查明的其他事实与一审查明的事实相同。
本院认为，本案二审争议的焦点有：一、石柱环卫所应否向罗现洪支付2012年12月以前的加班工资及未休带薪年休假劳动报酬；二、石柱环卫所应向罗现洪支付2013年1月以后的加班工资及未休带薪年休假劳动报酬的金额；三、石柱环卫所应否向罗现洪加付赔偿金；四、石柱环卫所应否向罗现洪支付解除劳动合同经济补偿金。
关于焦点一。《最高人民法院〈关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）〉》第三条规定，劳动者主张加班费的，应当就加班事实承担举证责任。根据该规定，罗现洪主张2012年12月以前的加班工资及未休带薪年休假劳动报酬，应当举证证明其加班事实。结合本案，罗现洪不但没有举证证明这一时期其存在加班事实，而且其举示的银行存折证实2012年12月以前，石柱环卫所向罗现洪发放了加班工资及未休带薪年休假劳动报酬。因此，罗现洪的这一主张缺乏事实根据，依法不予支持。
关于焦点二。罗现洪上诉称，假日补助工资不是支付休息日加班工资，2014年1月及2014年8月25日分别支付的3600元、2320元不是休息日加班工资，与津补贴发放表、工资表客观载明的内容不符，且罗现洪未举示证据佐证其说法并否定津补贴发放表及工资表的真实性。因此，其主张的事实不成立，石柱环卫所已向其支付休息日补助、带薪年休金9560.65元的事实应予确认。罗现洪自2013年1月1日至劳动合同终止时应休息85天，休息日加班工资为8988.51元；享受带薪年休假天数为8天，带薪年休金为1268.97元。综上，扣除石柱环卫所已向罗现洪支付的休息日补助、带薪年休金9560.65元，石柱环卫所还应向罗现洪支付的休息日补助、带薪年休金共计696.83元，一审判决支付的金额比应付金额多了2513.06元。
关于焦点三。根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条的规定，加付赔偿金是一种类似加处罚款的执行罚措施。责令用人单位加付赔偿金的前提，是用人单位存在《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定的情形之一，且没有按照劳动行政部门规定的履行期限向劳动者支付相关费用的法定义务。结合本案，罗现洪未就本案争议事项申请劳动行政部门处理，当然也就没有劳动行政部门责令石柱环卫所限期向罗现洪交付赔偿金的事实。因此，罗现洪要求石柱环卫所加付赔偿金的请求，缺乏事实依据，故罗现洪要求石柱环卫所支付加付赔偿金的诉讼请求，依法不应支持。
关于焦点四。《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条规定：“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；（七）法律、行政法规规定的其他情形。”《劳动合同法实施条例》第二十一条规定：“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。”国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发（1978）104号）确定，国家法定的企业退休职工退休年龄是男职工年满60周岁，女职工年满50周岁。结合本案，罗现洪在2014年8月22日已年满60周岁，达到法定退休年龄，石柱环卫所依法终止劳动合同，既不符合《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条第五项规定的情形，也不符合其他法律、行政法规规定应当支付经济补偿金的情形。因此，罗现洪主张经济补偿金于法无据，依法不予支持。
综上所述，上诉人罗现洪的上诉理由不成立，其相应的上诉请求本院不予支持。一审判决多计算了石柱环卫所支付罗现洪的休息日补助、带薪年休金的数额，但鉴于石柱环卫所未就此提起上诉，视为服判决。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人罗现洪负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 何庆华
代理审判员 万华瑜
代理审判员 尹宏桂
二〇一五年十一月二日
书 记 员 曹 琳