新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）乌中民四初字第69号
原告：龙某某，男，1971年8月16日出生，汉族，新疆宝墨矿业投资集团有限公司总经理，住乌鲁木齐市。
原告：张某某，女，1973年5月8日出生，苗族，个体工商户，住址同上。
被告：新疆祥达世纪建设有限公司，住所地阿合奇县。
法定代表人：马国文，该公司董事长。
被告：李某某，男，1970年7月10日出生，汉族，无固定职业，住新疆昭苏县。
委托代理人：章宇，新疆百丰天圆律师事务所律师。
委托代理人：郭玄童，新疆百丰天圆律师事务所律师。
第三人：乌鲁木齐县板房沟乡八家户村民委员会，住所地乌鲁木齐县。
法定代表人：薛光军，该村委会主任。
第三人：乌鲁木齐县板房沟乡人民政府，住所地乌鲁木齐县。
法定代表人：马卫彪，该单位乡长。
委托代理人：徐映江，新疆金扬律师事务所律师。
原告龙某某、原告张某某与被告新疆祥达世纪建设有限公司（以下简称祥达公司）、被告李某某、第三人乌鲁木齐县板房沟乡人民政府（以下简称板房沟乡政府）、第三人乌鲁木齐县板房沟乡八家户村民委员会（以下简称板房沟乡八家户村委会）建设工程合同纠纷一案，本院于2015年4月20日受理后，于2015年6月9日依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告龙某某、张某某，被告李某某的委托代理人章宇，第三人板房沟乡八家户村委会法定代表人薛光军，第三人板房沟乡政府的委托代理人徐映江到庭参加诉讼，被告祥达公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告龙某某、原告张某某诉称：乌鲁木齐县板房沟乡八家户村村居改造工程，第三人板房沟乡政府是实施主体之一，第三人板房沟乡八家户村委会系板房沟乡政府指定的建设主体，祥达公司为第二标段的承包人。我方从2013年7月-2014年9月凭个人垫资对二标段部分工程进行了施工，并于2014年9月1日完成了初验。在施工过程中我方与任何一方均未签订书面合同。现我方完成了5个单栋、11个双栋共计27套房屋的施工，为此我方垫资最少500万元，外付利息近40万元，且支付了100万保证金。100万元保证金由案外人陈小刚收取，而陈小刚向二标段提供了125万元的材料，做为施工主体的祥达公司应当将该保证金支付给我方，且李某某做为实际承包人和项目负责人也表示同意支付。虽我方与祥达公司未签订书面合同，但我方施工的工程项目已完全合格，祥达公司应当支付相应工程款。第三人应在未付工程款的范围内承担连带给付责任。综上，请求法院判令：一、祥达公司、李某某返还我方收取的用于二标工程项目材料款的保证金100万元；二、祥达公司、李某某支付我方工程欠款5117310元；三、祥达公司、李某某支付我方垫付建设资金的利息15万元；四、第三人板房沟乡政府与第三人板房沟乡八家户村委会对以上给付义务承担连带责任。
被告李某某答辩称：龙某某、张某某所说的情况属实，对其缴纳的100万保证金及工程量没有异议，工程款结算我不清楚，对工程价款我不能确定。双方确有约定工程进场即预付30%的工程款，一层封顶付15%，二层封顶付15%，抹灰完毕付20%，验收施工后付20%，且龙某某、张某某承建的工程已验收合格。但我是依祥达公司授权进行具体工作的，我的行为是职务行为，龙某某、张某某让我承担给付责任不合理，不应支持。
被告祥达公司未到庭答辩。
第三人板房沟乡八家户村委会述称：我方是和祥达公司的委托人李某某签的合同，涉诉工程我方是发包给祥达公司的，我方不清楚为什么由龙某某和张某某来施工。龙某某、张某某所缴纳的保证金是付给李某某的，我方只和祥达公司结算。工程款我方已向祥达公司支付到85%，现在工程还没有交工，我方不应该向龙某某、张某某支付任何款项。
第三人板房沟乡政府述称：一、龙某某、张某某起诉的事实没有依据，涉案工程发包人是板房沟乡八家户村委会，承包人是祥达公司，与我方没有任何关系；二、龙某某、张某某起诉没有法律依据。根据本案事实，我方与龙某某、张某某没有合同关系，其将我方列为第三人，属于滥用诉权。我方作为监管方，备案的资料中并没有李某某的任何信息，只是有祥达公司，我方对板房沟乡八家户村委会监管权利、审批权利，没有主导权利，涉案工程是由五个班组进行施工，板房沟乡八家户村委会对第二标段的工程款己支付85%，且该工程至今没有报请验收，也没有发包方与承包方的备案结算资料。综上，恳请人民法院在查清事实的基础上依法驳回龙某某、张某某对我方的诉讼请求。
经本院审理查明：2013年6月25日阿合奇县祥达建筑安装公司中标乌鲁木齐县板房沟乡八家户村村居改造工程二标段工程。2013年6月26日板房沟乡八家户村委会与祥达公司就八家户村新农村整体搬迁改造项目签订建房合同一份。合同签订后，该工程由多个班组进行施工，张某某班组是施工班组之一。
2013年7月5日案外人陈小刚向张某某出具收条一张，内容为：今收到张某某交来板房沟乡八家户村村民安置房保证金60万元整。庭审中龙某某、张某某出具银行转帐凭证一张，证明其通过银行转帐还向陈小刚支付保证金40万元。2013年10月14日李某某向张某某出具承诺书一份，承诺给付工程款40万元，余款10月22号前解决。后祥达公司向乌鲁木齐县人力资源和社会保障局出具承诺书一份，内容主要为：祥达公司承建的乌鲁木齐县板房沟乡八家户村村居改造工程已解决了大部分人员工资发放，近日准备再发放项目负责人李某某的张某某班组288320元，尚余51470元，本次人员工资发放后无遗留问题，如再发生纠纷，由祥达公司自行解决。落款为祥达公司负责人孙其江，项目负责人李某某，班组负责人张某某。祥达公司向乌鲁木齐县人力资源和社会保障书出具回复说明一份，主要内容为：乌鲁木齐县板房沟乡八家户村村居改造工程已解决了大部分人员工资发放，其余近期将通力配合乌鲁木齐县劳动监察大队。祥达公司向乌鲁木齐县劳动监察大队也出具了一份承诺书，内容主要为：由于班组工作流程交接有一些问题，对于刘腾武、勒飞、牛华、刘青松、刘洋等工资发放问题，由我项目负责人李某某和班组负责人张某某负责解决。李某某作为项目负责人、张某某作为班组负责人向祥达公司出具两份承诺书，内容主要为：对于相应施工人员的工资发放，由项目负责人李某某和班组负责人张某某负责解决。除第一份承诺书外，后五份承诺书及回复说明均未标明出具时间，对全部承诺书的真实性李某某均予以认可。
庭审中李某某出具两份授权委托书，两份授权委托书均加盖祥达公司印章，均无落款时间。一份内容为：我马国文系新疆祥达世纪建设有限公司法定代表人现授权委托李某某，代表我公司八家户村新农村整体搬迁改造项目的日常事务。代理人在处理与之有关的事务，必须经公司盖章予以承认。委托时限为2013年6月16日至2013年9月30日。另一份内容为：现我公司授权委托盛雪萍办理由我公司承建的八家户村新农村整体搬迁改造项目的工程结算，进度款的收取，以及相关财务手续。龙某某、张某某对两授权委托书予以认可。
2014年9月29日龙某某、张某某分别向乌鲁木齐县板房沟乡人民政府蔡光新和乌鲁木齐县板房沟乡八家户村村民委员会薛光军通过特快专递邮寄验收申请一份。庭审中龙某某、张某某出示的短信显示邮寄给乌鲁木齐县板房沟乡八家户村村民委员会薛光军的快递由薛光军本人签收，邮寄给乌鲁木齐县板房沟乡人民政府蔡光新的快递由周双红签收。
2014年11月19日就乌鲁木齐县板房沟乡八家户村村居改造工程二标段李某某分别与各施工班组进行了结算，其中张某某班组工程款总额为10052100元，已付工程款为4304790元，欠付工程款为6747310元，在结算单中标明在欠付工程款6747310元中包含100万元保证金。
2015年2月13日在乌鲁木齐县劳动保障监察大队办公室形成会议纪要一份，会议达成以下决定：一、因板房沟乡八家户村“村居改造”工程还未完工、还未进行决算，为保护帮助农民工及明返乡，板房沟乡政府在可控的范围内，向张某某施工队垫付20万元农民工工资；二、对本次垫资20万元农民工工资之后，张某某施工队的施工款项的结算问题，由张某某与工程总承包人之间进行结算。协商不成的，通过司法途经解决；三、张某某施工队领到该笔款项后，须全部解决其于2015年2月6日与祥达公司达成协议所提供工资表的所有农民工的工资问题，并保证其所带领的农民工不到市、县、乡政府及相关信访部门进行上访和滋事；四、张某某施工队领到该笔款项后，如再发生农民工到市、县、乡政府及相关信访部门进行上访和滋事事件，承担一切法律责任。乌鲁木齐县纪检委副书记包拉提、乌鲁木齐县信访局局长魏建业、乌鲁木齐县政府法制办主任李冬明、板房沟乡党委委员蔡广新、板房沟乡农经站站长王新、板房沟乡司法所所长宁泉、板房沟乡法律顾问徐映江、张某某、龙某某在会议纪要上签名确认。
庭审中，板房沟乡政府出示下列证据：一、四份收据，四份收据中均加盖有祥达公司财务专用章，一份是2014年6月11日金额为60万元，第二份是2013年10月29日金额为58万元，第三份是2014年7月3日金额为1088970元，第四份是2014年12月8日金额为314.8万元；二、2013年10月24日的发票五张，金额分别为80万元、100万元、150万元、310万元、320万元；三、2013年12月16日李某某出具的30万元的收条一张；四、2014年9月30日乌鲁木齐县劳动监察大队工作人员出具收条一张，其从板房沟乡农经站王新处收取5万元，用于预付二标段工程人工工资；五、2015年2月13日张某某、龙某某出具领款单一份，领取二标段民工工资20万元。龙某某、张某某对2014年6月11日的收据、2013年10月30日的收据、2014年7月3日的收据、2015年2月13日的领款单予以认可，对其他票据不予认可。
龙某某、张某某庭审中出示石河子市信本小额贷款有限公司借款凭证三张及还款凭证一张，用以证实其为涉诉工程借款110万元，利率分别为月息10%、11%。
庭审中龙某某、张某某表示其要求板房沟乡政府与板房沟乡八家户村委会在未付工程款的范围内承担连带责任。
另，龙某某与张某某系夫妻关系，并共同进行了以上工程的施工行为。
以上事实有中标通知书、建房合同、结算单、会议纪要、承诺书、收据、发票、借款凭证、还款凭证、当事人的陈述及法庭审理笔录等证据予以证实。
本院认为：一、本案的法律关系的认定问题。首先，依据建房合同，就乌鲁木齐县板房沟乡八家户村村居改造工程二标段发包方应为板房沟乡八家户村委会，承包方应为祥达公司；其次，祥达公司向李某某出具的授权委托书的时间虽为2013年6月16日至2013年9月30日，但根据李某某出具的结算单、2013年12月16日李某某出具的收条等证据可以证实，在授权到期后，李某某仍以祥达公司的名义处理涉诉工程的相关事务，对此祥达公司也未予以撤销或制止，祥达公司也未出庭对其与李某某的关系进行举证，故在无相反证据证实的情况下，李某某在授权到期后的行为，应视为代表祥达公司的职务行为；再次，龙某某、张某某虽未与任何一方签订书面合同，但各方对龙某某、张某某就涉诉工程进行了施工的事实均无异议，且对工程量各方也予以认可，故龙某某、张某某在本案中应为实际施工人。
二、关于龙某某、张某某要求祥达公司、李某某支付工程款5117310元及返还保证金100万元的诉讼请求能否成立的问题。根据2014年11月19日的结算单，对龙某某、张某某施工的工程总收入、已付款数额、欠付款数额均予以了明确，其中欠付工程款5747310元、保证金100万元。李某某在该结算书上签字纳印，因李某某的行为是代表祥达公司的职务行为，故祥达公司应按上述数额向龙某某、张某某履行支付义务。现因龙某某、张某某只主张工程款5117310元及保证金100万元，本院按其主张数额予以支持。
三、关于龙某某、张某某主张的垫付资金利息的诉讼请求能否成立的问题。按2014年11月19日的结算单计算，祥达公司未付工程款已超过总工程款的50%，在此情形下，龙某某、张某某垫资完成涉诉工程符合客观事实，故其主张垫付资金利息的诉讼请求应予支持。根据龙某某、张某某出示的其向小额贷款公司的借款凭据，其共借款110万元，对此祥达公司应按同期银行贷款利率向龙某某、张某某给付借款期间利息，合计应支付10764.45元【30万元×5.6%÷12个月÷30天×88天（2014年2月14日至2014年5月13日）＋50万元×5.6%÷12个月÷30天×31天（2014年8月23日至2014年9月22日）＋30万元×5.6%÷12个月÷30天×91天（2014年10月21日至2015年1月20日）=10764.45元】，龙某某、张某某主张的利息过高，于法无据，本院对其诉讼请求中的合法部分予以支持。
四、关于第三人板房沟乡政府与第三人板房沟乡八家户村委会是否应当承担连带给付责任的问题。本院认为，板房沟乡政府不是合同当事人，也不是涉诉工程的发包方，龙某某、张某某提出让其承担连带责任缺乏事实及法律依据。因板房沟乡八家户村委会与祥达公司还未进行决算，对涉诉工程的工程款是否支付完毕及未付工程款的数额现均无法确定，故龙某某、张某某要求让板房沟乡八家户村委会承担连带给付责任现不具备相应条件，待条件具备后龙某某、张某某可另案主张。
综上，依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条，《中华人民共和国合同法》第一百零九条、第一百一十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告新疆祥达世纪建设有限公司向原告龙某某、张某某返还工程项目保证金100万元；
二、被告新疆祥达世纪建设有限公司向原告龙某某、张某某支付工程欠款5117310元；
三、被告新疆祥达世纪建设有限公司向原告龙某某、张某某支付垫付资金利息10764.45元；
四、驳回原告龙某某、张某某的其他诉讼请求。
以上款项合计后，新疆祥达世纪建设有限公司应向龙某某、张某某支付6128074.45元，于本判决生效后十日内付清，逾期则依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案请求标的6267310元，给付金额6128074.45元，占请求标的的98%，本诉案件受理费55671.17元(龙某某、张某某已预交)，由新疆祥达世纪建设有限公司负担98%即54557.75元，龙某某、张某某负担2%即1113.42元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院（如上诉期限届满七日内仍未交纳二审案件受理费，按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 陈 琛
审 判 员 曾 敏
人民陪审员 高立菊
二〇一五年七月三十日
书 记 员 马恒雯