山西省晋中市榆次区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）榆行初字第70号
原告田俊萍。
被告晋中市公安局经济技术开发区分局，地址晋中市经济技术开发区灵石路。
法定代表人郭克非，职务局长。
委托代理人赵暾，该局法制大队大队长。
委托代理人张卫民，该局汇通路派出所副所长。
被告晋中市公安局，地址晋中市榆次区龙湖大街。
法定代表人安根田，职务局长。
委托代理人常凯，该局法制支队副支队长。
委托代理人许超，该局法制支队民警。
原告田俊萍不服被告晋中市公安局经济技术开发区分局、晋中市公安局公安行政处罚行政行为一案，于2015年10月23日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2015年10月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月8日公开开庭审理了本案。原告田俊萍、被告晋中市公安局经济技术开发区分局的委托代理人赵暾、张卫民、被告晋中市公安局的委托代理人常凯、许超到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告晋中市公安局经济技术开发区分局于2015年7月14日作出行罚决字（2015）000079号行政处罚决定书，认定2015年3月至今，田俊萍因反映农村征地补偿问题多次在山西省省委办公楼门口非正常上访，拒不听从信访部门工作人员与公安民警的劝阻，扰乱单位办公秩序，情节较重，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对田俊萍行政拘留五日。原告田俊萍于2015年8月12日向被告晋中市公安局申请复议，被告晋中市公安局于2015年10月10日作出了晋中公复决字（2015）54号行政复议决定书，维持了被告晋中市公安局经济技术开发区分局的行政行为。
原告田俊萍诉称，2015年7月14日，我在省委上访，省委赵处长督办、开发区贾书记接访，但被告晋中市公安局经济技术开发区分局却将我拘留。省委有权处理我的上访问题，有《信访事项答复意见书》、《信访事项不予受理通知书》为证，请求人民法院依法撤销被告晋中市公安局经济技术开发区分局作出的行罚决字（2015）000079号行政处罚决定书及被告晋中市公安局作出的晋中公复决字（2015）54号行政复议决定书。
原告田俊萍提供的证据有：1、来访登记表。2、信访事项不予受理告知书。3、信访事项答复意见书。4、原告书写的材料。5、拆迁补偿协议。
被告晋中市公安局经济技术开发区分局辩称，2015年3月至今，原告田俊萍因反映农村征地补偿问题多次在山西省省委办公楼门口非正常上访，拒不听从信访部门工作人员与公安民警的劝阻，扰乱了单位的办公秩序且情节较重。其违法事实有田俊萍的供述、太原市公安局直属分局劲松派出所出具的情况说明、开发区信访局出具的证明、情况说明、调解记录、拆迁会议纪要、评估报告及田俊萍的保证书等证据证实。2015年7月14日，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》受理田俊萍扰乱单位秩序一案，查证后对田俊萍事先告知了拟作的行政处罚，在当日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，作出行罚决字（2015）000079号行政处罚决定书，处理程序合法。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”原告田俊萍的居住地为晋中市开发区秋村，其信访涉及的事项均发生在居住地，因此本局对田俊萍扰乱单位秩序一案有管辖权。该案相关证据之间相互印证，足以证明其扰乱单位秩序的违法事实成立，对原告进行行政拘留五日的行政处罚并无不当，请求人民法院维持本局所做处罚决定。
被告晋中市公安局经济技术开发区分局向本院提交了以下证据、依据：1、结案被告。2、受案登记表。3、行罚决字（2015）000079号行政处罚决定书。4、执行回执。5、对被行政拘留人家属通知书。6、对田俊萍询问笔录。7、行政处罚告知笔录。8、太原市公安局直属分局劲松派出所出具的情况说明。9、晋中经济技术开发区管委信访工作领导组出具的证明。10、晋中经济技术开发区管委信访工作领导组出具的关于秋村村民田俊萍信访情况的说明。11、调解笔录。12、开发区管委会温毓诚主任亲自接待信访人田俊萍并作出处理意见。13、评估报告书。14、关于“三项工程”引入太原枢纽晋中开发区拆迁工作专题会议纪要。15、田俊萍书写的保证书。16、田俊萍的常住人口基本信息。17、违法人员前科劣迹调查表。18、呈请行政处罚报告书及呈请延长询问查证时间报告书。
被告晋中市公安局辩称，2015年8月12日，我局收到田俊萍不服晋中市公安局经济技术开发区分局作出的行罚决字（2015）000079号行政处罚决定书而进行的行政复议申请，经审查当日受理，并向原告开具了晋中市公安局行政复议申请受理通知书。同日我局将行政复议申请书副本送达给了晋中市公安局经济技术开发区分局，并要求其在收到副本十日内提交书面答复以及相关证据材料。开发区分局于2015年8月19日，向我局提供了该案件的行政复议答复书以及相关证据材料。我局在收到上述材料之后，对开发区分局作出的具体行政行为，从程序、证据方面进行全面审查，后经研究讨论认为，开发区分局对原告田俊萍作出的具体行政行为适当，决定维持。我局于2015年10月10日作出了晋中公复决字（2015）54号行政复议决定，当日将行政复议决定书由开发区分局代为送达。基于以上事实，我局作出的晋中公复决字（2015）54号行政复议决定符合《公安机关办理行政复议案件程序规定》的法定程序及《中华人民共和国行政复议法》的规定，应依法驳回原告田俊萍的诉讼请求。
被告晋中市公安局向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请受理通知书，2、行政复议提交答复通知书，3、行政复议答复书，4、送达回执。
经庭审质证，原告田俊萍对被告晋中市公安局经济技术开发区分局提供的证据1、2、4、5、7、11、15、16、17、18无异议，对证据6、8、9、10、12、13、14有异议且不认可；证据3是对原告的行政处罚决定，不能以证据提供。原告田俊萍对被告晋中市公安局提供的证据予以认可。被告晋中市公安局经济技术开发区分局、晋中市公安局均对原告提供的证据2、3认可，对证据1、4不认可，对证据5认为与本案无关。
本院对上述证据认证如下：被告晋中市公安局经济技术开发区分局、晋中市公安局提供的证据证明了原告违法的事实和被告作出行政处罚决定、复议决定的程序，本院予以采信。原告提供的证据只能证明其信访事宜，但不能证明其诉请的撤销行政处罚决定、行政复议决定主张，本院不予采信。
经审理查明，2015年3月起，原告田俊萍因反映农村征地补偿问题多次在山西省省委办公楼门口上访，拒不听从信访部门工作人员与公安民警的劝阻，扰乱了单位的办公秩序且情节较重。被告晋中市公安局经济技术开发区分局于2015年7月14日作出行罚决字（2015）000079号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对田俊萍行政拘留五日。原告田俊萍于2015年8月12日向被告晋中市公安局申请复议，被告晋中市公安局于2015年10月10日作出了晋中公复决字（2015）54号行政复议决定书，维持了被告晋中市公安局经济技术开发区分局的行政行为。原告田俊萍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，原告田俊萍因反映农村征地补偿问题，应按规定向相关的信访接待部门反映自己的问题，但其多次在山西省省委办公楼门口上访，拒不听从信访部门工作人员与公安民警的劝阻，扰乱了单位的办公秩序且情节较重。被告晋中市公安局经济技术开发区分局、晋中市公安局提供的证据证明了所作出行政处罚决定、行政复议决定的程序和事实依据，其行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，量罚适当，本院予以支持。原告虽对被告提供的部分证据有异议且不认可，但未能提供相应的证据予以反驳，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告田俊萍的诉讼请求。
一审案件受理费50元，其他诉讼费180元，合计230元，由原告田俊萍负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省晋中市中级人民法院。
审 判 长 毕步礼
审 判 员 苗夺刚
人民陪审员 张文慧
二〇一五年十二月十八日
书 记 员 郭晓燕