甘肃省武威市凉州区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）甘0602民初1803号
原告:周峰。
被告:李元彪。
被告:陈忠年。
被告:周开。
被告:周生礼。
第三人:凉州区永丰镇四坝桥村第四村民小组。
负责人:周生有、周国，该组组长。
原告周峰与被告李元彪、陈忠年、周开、周生礼、第三人凉州区永丰镇四坝桥村第四村民小组土地承包经营权纠纷一案，本院于2016年3月18日受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告周峰与被告李元彪、陈忠年、周开、周生礼、第三人凉州区永丰镇四坝桥村第四村民小组负责人周生有到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告周峰诉称，1996年1月1日，武威市人民政府给原告颁发了《土地承包经营权证书》，原告一家四口人共承包了水地9.84亩，其中沟口子地获得不同面积的地四块，其面积分别为0.5亩、1亩、0.2亩、2亩；新横田地2亩，北横田地0.9亩，南河湾获得不同面积的地块两块，其面积分别为0.3亩、1.3亩；北园子地1亩，上河湾滩地0.64亩。另外原告在承包地周边扩出7.6亩，原告共有承包经营使用权土地17.4亩。1998年春，原告举家前往新疆打工，临行前与同组四位被告及周生有、周开仁达成口头协议，原告的17.4亩耕地暂由上述六人无偿耕种，承包地所负的各项费用由上述六人承担，原告无论何时回家，要求返还上述耕地时，上述六人必须无条件返还原告的耕地。在耕种期间，不得出卖该地，若政府征地，该地的补偿归原告。2015年10月20日，承包土地确权时，上述六人均书面确认各自耕种原告的土地亩数，并签字按印。2016年3月5日，原告向四位被告及周开仁、周生有索地，周开仁和周生有退还给原告转包的土地，但四位被告拒退地；另外，在近年的政府征地中，四被告还领取原告土地的征地款约40000元。现原告起诉要求：1.四被告归还原告的承包地14.5亩及粮食直补款；2.四被告退还征地补偿款约40000元；3.支付原告索地的误工费、交通费、住宿费共计40499.7元。
被告李元彪辩称，1994年，周峰外出务工将土地撂荒，没人修渠，没人缴税，乡政府把沟口子和新横田和北横田地总共2.4亩地调给了我，他本人并没有给我交过任何地，我种的土地是政府调配给我的。1996年到1997年，政府组织人把地推平后，政府叫我们掏了20元钱办理了周峰的土地本子。我组多次经过征地，现在每口人只有1.84亩。我有4口人，但种地种了五口人的地，实际就分了5口人的钱。
被告陈忠年辩称，1994年，周峰外出，因为土地荒着，没人修渠，没人缴税，是乡政府把沟口子和北横田地总共1.2亩地调给了我。我家四口人，现在种着4口半人的地。这些地在我土地本子上没有登记。经过征地，现在半口人只有0.94亩左右。
被告周开辩称，1994年，周峰外出，因为土地荒着，没人修渠，没人缴税，是乡政府把南河湾和沟口子地总共1.2亩地调给了我，我家五口人，现在种着5口半人的地。其中半口人地在我土地本子上没有登记。我种的地是国家给我的地。他本人没有给我交过任何地。经过征地，现在半口人只有0.94亩左右。
被告周生礼辩称，1994年，周峰外出，因为土地荒着，没人修渠，没人缴税，是乡政府把南河湾和沟口子地总共1.2亩地调给了我，他本人没有给我交过任何地。我家五口人，现在种着5口半人的地。经过征地，现在半口人只有0.94亩左右。
第三人凉州区永丰镇四坝桥村第四村民小组负责人周生有述称，原被告的争议与组里没有关系，四被告也没有将原告的地交付村组。
原告周峰为支持其诉讼请求提交了以下证据：
第一组证据：电费收据一张（1997年11月2日）、水费收据一张（1997年），证明土地是由原告交付被告的，被告陈述1994年政府调给被告是虚假陈述。
第二组证据：《关于周峰的土地确认说明》一份，证明四被告占有我的土地的事实。
第三组证据：《土地承包经营权证书》和《农村土地承包合同》各一份。证明原告对土地享有承包经营权。
第四组证据：1、2005年连霍高速征地补偿花名册一份；2、2014年专用水渠征地资金分配表一份；3、2015年8月15日上河湾滩土地分配花名册。证明四被告领走了我的土地补偿款约40000元左右的事实。
第五组证据：粮食直补款证明一份，证明四被告领取粮食直补款的事实。
第六组证据：误工费证明一份，证明因为索要土地造成的误工损失。
第七组证据：2006年四坝桥村四组承包方信息汇总表一份，证明我在四坝桥四组有地的事实以及四被告给我少报地的事实。
被告李元彪、陈忠年、周开、周生礼对其主张，向法庭提交以下证据：
第一组证据：农村土地承包合同一份，证明1994年政府就把土地调给我们的事实以及1996年周峰已经外出，周生礼代表我们六人代签的周峰的土地承包合同的事实。
第二组证据：“一事一议”说明一份，证明周峰索要的土地，未避免诉讼麻烦，我们把地已经退给集体的事实。
第三人凉州区永丰镇四坝桥村第四村民小组对其主张没有提交证据。
法庭依法调取了以下证据：
凉州区永丰镇四坝桥村民委员会的证明一份。
四坝桥村第四村民小组专用水渠征地资金分配表一份。
经过当庭质证，被告对原告的证据提出以下意见：
第一组证据，被告认为时间长，对原告交水电费的事实已说不清了。第二组证据：被告认为签名和确认属实，但是当时我们签字时有误解。第三组证据：被告认为对该证据无异议，但这个土地本子原来在村委会里放着。第四组证据、第五组证据，被告认为无异议。第六组证据：被告认为与我们无关。第七组证据：被告认为这个确权表是村上制的，与我们没有关系。第三人对原告上述七组证据均未发表质证意见。
经质证，原告对被告的证据提出以下质证意见：
第一组证据：原告认可周生礼在承包合同上签字是由我打电话让其代签的。第二组证据：原告认为被告的“一事一议”是如何形成的并不清楚。第三人对被告提交的上述两组证据认为与其无关，未发表质证意见。
法院依法调取的证据，原被告均无异议。
本院认为，原告的第一组证据，因被告及第三人未提出异议，故原告证明1997年在家履行承包合同的主张成立。第二组证据，被告虽然辩称有误解，但认可签名系其亲自书写，因被告是具有完全民事行为能力的人，其签名应是其真实意思的表示，且有第三人村民小组及村委会的公章，第三人又未提出异议，因此该“确认说明”是具有证明效力的证据，原告证明被告种植其承包地面积、证明被告同意返还土地且权属同意确定在原告名下的证明效力予以确认。第三组证据，被告仅提出原告的农村土地经营权证书在村委会存放的异议，但该异议并不能否认原告1996年承包土地与经营权已经登记在原告名下的事实，且第三人又未提出异议，故原告的证明目的成立。第四组、第五组、第六组证据，被告及第三人均未提出异议，故原告的证明目的成立。第七组证据，被告提出与其没有关系，第三人未提出异议，因该表系村委会制作，可认定村委会并未否定原告的承包经营权。
被告出示的第一组证据，原告认可被告周生礼的代签行为，且第三人未提出异议，故原告主张委托周生礼代签名的陈述意见成立。第二组证据，系被告单方书写，且土地实际未交付集体，且第三人也认可土地未交付，故被告主张土地交付集体的主张不能成立。
法庭调取的凉州区永丰镇四坝桥村民委员会的证明，因被告李元彪、陈忠年未到庭发表质证意见，周生礼、周开虽然到庭但未发表具体意见，原告及第三人又无异议，故该证据证明土地流转费每亩每年600元的证明效力予以确认。法庭调取的第二组证据，因原被告及第三人均无异议，故该证据证明征用第三人2.3亩土地的证明效力予以确认。
根据双方当事人的陈述及具有证明效力的证据查明以下事实，1994年第一轮土地承包时，原告周峰、其妻子程华、其子周生智、周生亮共计4口人，从发包方第三人处共承包了耕地9.84亩。1996年1月1日，第二轮土地确权时，原告周峰委托周生礼代签编号为永字第35-00473号的《武威市农村土地承包合同书》，并由原武威市人民政府给原告颁发了编号为永字第35-00473号《土地承包经营权证书》，原告周峰为户主。承包的地块分别为俗称“沟口子地”四块，亩数分别为0.5亩、1亩、0.2亩、2亩；俗称“新横田地”2亩；俗称“北横田地”0.9亩；俗称“南河湾地”的地的土地二块，亩数分别为0.3亩、1.3亩；俗称“北园子地”1亩；俗称“上河湾滩地”0.64亩。另外原告在承包地周边开垦出部分荒地，但未经政府登记确权。1998年春，原告举家前往新疆打工，原告的耕地无偿由李元彪、陈忠年、周开、周生礼、周生有、周开仁等六人耕种，承包地的各项费用由上述六人各自承担。2015年10月20日，原告所在村组承包地土地确权时，上述六人出具了“关于周峰土地确认说明”一份，在该说明中注明：周生有种周峰土地1.23亩，周开仁种2.46亩，周生礼种1.23亩，周开种1.23亩，李元彪种2.46亩，陈忠年种1.23亩，合计9.84亩。在书写亩数后，六人签字按印。并在后面注明“以上六人种周峰土地只有经营土地的权，产权确认有周峰确认，任何人不得干扰周峰确权经营土地，不得私自买地征用，买地征用有周峰确定认可。需更换户主有周峰换为陈桂花所有以上土地确定权”。落款处有凉州区永丰镇四坝桥村第四村民小组组长周生有、周国签名，凉州区永丰镇四坝桥村第四村民小组、凉州区永丰镇四坝桥村民委员会盖章。2016年3月份，原告向四位被告及周开仁、周生有索要承包地以便确权，周开仁和周生有退还给原告耕地，但四被告拒不退地，遂形成诉讼。在审理中，被告向法庭又出示了2015年11月20日的“一事一议”一份，内容为：“关于承包地之外，由村组分给陈忠年、周开等人的土地说明、原周峰承包地由村组划分给陈忠年1.2亩，周开1.2亩，李元彪2.1亩，自2015年11月20日止，陈忠年、周开等人不再经营此土地，将地退还给四坝桥四组所有，并注：陈忠年退地块为八斗地0.8亩、湾田0.45亩；李元彪南沟子1.2亩、八斗地0.6分、湾田0.5分；周开南河湾4分、北石二地0.8分；周生礼退南河0.8分（南河湾）、李元彪门0.5分。”后经询问该组组长周生有，其陈述认可在“一事一议”落款处盖了名章，但四被告实际未向集体交地，地仍有四被告耕种。在审理中，被告李元彪认可1997年通过政府种植原告的俗称“沟口子、新横田、北横田”耕地共计2.46亩，现经征地每口人还剩1.84亩；陈中年认可种植俗称“沟口子、北横田”1.2亩，现经征地每半口人剩0.94亩；周开认可种植俗称“南河弯和沟口子”耕地1.2亩，现经征地每半口人剩0.94亩；周生礼认可种植俗称“南河弯、沟口子”耕地1.2亩，现经征地每半口人剩0.94亩。但原告对被告陈述的上述亩数均不认可，要求按照原种地人口法定承包面积减去征地面积后的数额后确定现在承包面积。
另查明，第三人永丰镇四坝桥村第四村民小组人均法定承包耕地面积为2.46亩，2015年，连霍高速公路每口人征用土地0.13亩；2014年4月8日，四坝桥村四组专用输水渠征地2.3亩，种地人口192人平均分摊为0.0119791亩，2015年8月15日，武威普康集团公司征用第三人的“麦河湾、上河湾滩”的土地，第三人种地人口人均0.4亩，此次征地后未进行土地调整。在总亩数上减去三次征地后种地人口每人平均为1.92亩。
本案争议的焦点：1、原告的土地被告种植是转包关系还是第三人调配？2、返还的地块及亩数如何确定？
本院认为，原告周峰在第一轮土地承包时从第三人处获得四口人共计9.84亩土地承包经营权，1996年在第一轮土地承包基础上，原告与第三人进行第二轮土地确权，在签订合同时虽由被告周生礼替周峰在土地承包合同上签名，原告认可代签行为，因此，原告与第三人永丰镇四坝桥村第四村民小组形成土地承包合同合法有效；按照谁主张谁举证的原则，被告主张种植原告的土地系原告撂荒后集体调配，但被告对此未能举证，同时第三人也对被告的主张未认可；从原告的土地仅有四被告及其他2个案外人种植而非全组人口种植的事实看也非集体调整；2015年10月20日，种植原告土地的六人出具的“关于周峰土地确认说明”中，被告及村组均表示同意返还原告土地而非表示将土地交付集体，该说明系四被告真实意思的表示，因此，可认定1998年春，原告举家前往新疆打工，原告主张承包地口头转包被告无偿种植至今的主张成立。因原被告双方对转包的期限未约定，应当视为不定期转包合同，原告可随时提出解除。因此，原告从外地务工返回家乡，要求被告返还承包地的请求合法，应当予以支持；对其返还的具体亩数，因原告举证证明征用土地三次，与原法定承包面积2.46亩相减，剩余承包面积1.92亩符合事实，应予认定。因此，既不能按照原告主张的2.46亩返还，也不能按照被告主张的1.84亩返还。因在发包时，承包地按照土地质地等次分包，且予以了登记，对被告返还原告的具体地块，应当以原告持有的农村土地承包经营权证书上记载的土地名称并结合被告陈述认可的地块确认返还的具体地块。对原告主张的粮食直补款，因根据政策规定，粮食直补款系补贴给直接种植农户，原告在未收回承包地前并非种植农户，故其请求不予支持；对原告要求被告退还土地补偿费的主张，因属于另一法律关系，不应在本案中一并处理；对原告主张的诉讼期间的误工损失，仅举证了年收入证明，但在庭审时未提交因诉讼直接造成的损失的具体证明，因此，原告应承担举证不能的法律后果。原告系本村组出生的村民，祖祖辈辈生活在本地，承包土地作为基本的生产资料散失后，不但老有所养无从谈起，其子辈也将流离失所，被告以种植原告的土地系村组调配的理由想剥夺原告的承包经营权，既无证据支持，也不符合国家的方针政策，其理由应当驳回。据此，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、《中人民共和国合同法》第二百三十二条之规定，判决如下：
一、被告李元彪返还原告周峰承包地1.92亩（在俗称“新横田、北横田耕地”的地块上返还）。
二、被告陈忠年返还原告周峰承包地0.92亩（在俗称“沟口子、北横田”的地块上返还）。
三、被告周开返还原告周峰承包地0.92亩（在俗称“沟口子”的地块上返还）。
四、被告周生礼返还原告周峰承包地0.92亩（在俗称“沟口子”地块上返还）。
五、第三人凉州区永丰镇四坝桥村第四村民小组在履行上述土地交付义务时予以协助。
以上一至四项限本判决生效后的第一次春种前履行交付完毕，逾期则每亩每年按照600元赔偿原告周峰损失。
如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1814元，由原告周峰负担1314元，由被告李元彪、陈忠年、周开、周生礼负担500元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。
判决书生效后，被告拒绝履行的，原告向人民法院申请执行的期限为两年，逾期则视为放弃申请执行权，法院将不再立案执行。
审 判 长 严 鹏
人民陪审员 张世忠
人民陪审员 刘志德
二〇一七年一月十七日
书 记 员 张金凤