陕西省陇县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）陇行初字第00001号
原告张森权，男，汉族，生于1935年11月21日，住陕西省宝鸡市金台区群建巷**号院*号楼*单元*楼*号，身份证号6103031935********。（未到庭）
委托代理人张长城，男，汉族，生于1966年10月26日，陕西省宝鸡市人，住陕西省宝鸡市金台区群建巷**号院*号楼*单元*楼*号。身份证号码6103031966********。系张森权之子。（特别授权）
被告陇县人民政府。住所地：陇县东大街**号。
法定代表人赵甲宏，任县长。
委托代理人曹永录，系陇县住房保障中心支部书记。（一般代理）
委托代理人张万红，陇县法豪律师事务所律师。（一般代理）
第三人张凤岐，男，汉族，陕西陇县人，生于1953年1月15日，住陇县城关镇东大街**号，退休职工。身份证号6103271953********。
委托代理人雷永成，陕西衡真律师事务所律师。（一般代理）
原告张森权诉被告陇县人民政府、第三人张凤岐房屋行政登记及行政赔偿纠纷一案。本院于2014年4月14日作出（2013）陇行初字第00001号行政判决书。宣判后第三人张凤岐不服，向宝鸡市中级人民法院提起上诉。宝鸡市中级人民法院经审理，以（2014）宝中行终字第00008号行政裁定书认为原审判决违反法定程序，适用法律法规错误为由，裁定撤销陇县人民法院（2013）陇行初字第00001号行政判决书，发回本院重新审理。本院受理后，依法由审判员支会前担任审判长和审判员李岁保、人民陪审员兰选证另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张森权的委托代理人张长城，被告陇县人民政府的委托代理人曹永录、张万红，第三人张凤岐及其委托代理人雷永成均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告陇县人民政府于1998年8月18日为第三人张凤岐颁发了位于陇县城关镇西大街18号陇县房权证城关镇字第私有产010号房屋所有权证书。被告向本院提供了下列证据：
1、陇县城关镇政府陇镇政字（94）36号文件关于刘虎成等五户居民院内建房的批复，证明张凤岐院内翻建房屋获政府批准；
2、陇县城建局陇城建字第029号规划许可证，证明张凤岐院内翻建房屋获城建局规划许可；
3、房屋登记平面图，证明张凤岐房屋登记面积及结构；
4、张森权、张凤岐的房产纠纷记录，证明原告与第三人张凤岐之间存在房屋兑换的纠纷；
5、1993年陇县城关镇西大街41号居民建房占地审批表，证明张凤岐建房占地经政府审批同意且有四邻签字认可，南邻张森权也签字捺印认可；
6、陇县城镇房屋所有权登记发证办公室1998年5月28日产权发证公告底册，证明被告给第三人张凤岐发证时经法定的公示公告程序；
7、中华人民共和国建设部第57号、99号、168号令《城市房屋权属登记管理办法》，证明城市房屋权属登记管理办法的修改是其颁发010号房产证的法律依据；
8、1998年陇县人民政府关于颁发全国统一房屋权属证书的公告，证明县政府要求颁发全国统一产权证的通知并向社会公告。
原告张森权诉称：1982年3月6日我父亲在分配家产时将14.25平方米的房屋及院落、门楼、过道共计31.65平方米分配于我合法继承。我于1990年2月8日依法取得被告颁发的房屋所有权证。由于我与张凤岐相邻，1994年张凤岐私自将我所有的上述院落、门楼、过道非法拆除，为其违章私建房屋。1998年被告职工曹杰为张凤岐违法办理了房屋所有权证。我因被侵权多年来多次找被告交涉维权，被告在2006年委派两名工作人员在实地查看、丈量后，于2006年7月14日再次给我颁发房屋所有权证，并收回了原先的房屋所有权证。该房产证明确载明被非法拆迁的房屋再次确权在我名下。在我诉张凤岐财产损害赔偿纠纷一案的庭审过程中，才知道1998年曹杰为张凤岐违法办理的房屋所有权证至今未被撤销收回。现我请求被告撤销陇县房权证城关镇字第私有产010号房产证，赔偿我代理费、误工费、车费、精神损失费合计20000元，登报向我道歉。
原告向本院提交了以下证据：
1、1990年陇县房管所颁发给原告的房产证，证明原告是合法的所有权者；
2、分房清单，证明原告合法继承的房产；
3、宅基地使用证，证明原告享有合法的宅基地使用权；
4、2006年换发的新房权证，证明被告给原告换发新的产权证。
被告陇县人民政府辩称，原告的陈述与事实不符。1989年张凤岐申请了房屋产权原始登记，登记在其名下房屋共3幢3.5间，44.75平方米。涉及本案的为其中的北厦房，14.25平方米。1994年张凤岐翻建房屋过程中，与原告达成口头协议，用张凤岐的同院房屋与原告的房进行兑换，后对原告的一间北厦房进行了拆除，盖起两层楼房，面积91.75平方米。1998年5月，张凤岐申请变更登记，我单位在张凤岐手续健全、公告期满无异议的情况下进行了变更登记，对包括所翻建房屋及原有的剩余房屋在内的房产于1998年8月18日发放了房屋所有权证书。2006年原告来我单位换证，在换证过程中我方未对张森权实际存在的房屋面积进行一一核对，将部分面积房屋重复确权给了张森权。根据《物权法》相关规定，房屋登记行为是一种依申请的行为，而非依职权的行为。原告在换证时对已经灭失不存在的房屋未进行如实申报，从而造成了重复登记的发生。同时，原告陈述的其不知道我方为张凤岐办理变更登记的情况不属实，在2007年4月原告已知道此事，有记录为证。至于原告与张凤岐之间的兑换房屋协议在事实上有无得到实际履行，应该属于民事法律关系，与本案无直接联系。故对于原告要求撤销重复确权及进行赔偿等诉讼请求，缺乏事实依据及法律依据，不能成立，应驳回原告的诉讼请求。
第三人张凤岐述称，原告认为我侵犯他权利，是虚假的。事实是我与原告经过自愿协商，有口头的房屋兑换协议，在其同意后我才翻建的房屋，在挖地基的时候原告在旁边看着，只是他现在反悔了，而且当时占用的只有八九个平方，现在却成了14.25个平方。我没有拆他的房，当时那里是一个厕所。现我要求驳回原告的诉讼请求。
第三人向本院提交了以下证据：
1、证言2份，证明第三人张凤岐没有损毁或非法拆除原告财物的行为而是经张森权认可的；
2、张森权、张凤岐房产纠纷记录1份，证明张森权、张凤岐之间存在房屋兑换的纠纷；
3、张凤岐向陇县房屋所有权发证办公室申请申报的办证材料，证明张凤岐申办房产证的材料齐全、真实；
4、陇县城关镇1989年发证的公示公告的原始存根，证明1989年被告颁发房产证时经过公示公告的法定程序。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
被告提供的陇县城关镇政府陇镇政字（94）36号文件关于刘虎成等五户居民院内建房的批复，陇县城建局陇城建字第029号规划许可证，房屋登记平面图，张森权、张凤岐的房产纠纷记录，1993年陇县城关镇西大街41号居民建房占地审批表，陇县城镇房屋所有权登记发证办公室1998年5月28日产权发证公告底册，中华人民共和国建设部第57号令《城市房屋权属登记管理办法》，1998年陇县人民政府关于颁发全国统一房屋权属证书的公告，以上证据证实了被告给第三人颁发房屋所有权证符合法定的程序，能够相互印证，足以认定，作为定案依据；原告提交的1990年的房产证，分房清单，宅基地使用证，以上证据证实了原告合法取得房屋所有权，能够相互印证，足以认定，作为定案依据；2006年陇县房管所换的新证与本案无关联，不予认定；第三人提供的证人证言2份，张森权、张凤岐房产纠纷记录1份，证实了第三人与张森权之间存在民事争议，并曾经因此纠纷进行协商处理，第三人张凤岐向陇县房屋所有权发证办公室申请申报的办证材料，证实了张凤岐申办房产证符合法定的程序，以上证据确实充分，足以认定，作为定案依据。第三人提交的陇县城关镇发证的1989年公示公告的原始存根与本案无关不予认定。
经审理查明，原告张森权与第三人张凤岐系同门叔侄关系。原告张森权之父在1982年3月6日将其所有的房产分配给了原告张森权及其他兄弟张枢权、张治权，张凤岐系张枢权之子。在分配给原告的房屋中有一处面积为14.25平方米的土木结构房屋，于1990年2月8日由被告登记在原告名下，并给原告颁发了房屋所有权证书予以确认。1994年经第三人张凤岐申请，城关镇政府批准，陇县城建局规划，在院内翻建房屋。第三人张凤岐将属于原告所有的14.25平方米的土木结构房屋拆除，占用该地皮，建造了砖混结构二层楼房。该楼房建成后，经第三人张凤岐申请，被告于1998年8月18日为其进行了房屋所有权登记，登记房屋面积为91.75平方米，其中包括属于原告的14.25平方米的土地使用权，结构为砖混结构。2006年原告张森权向被告申请更换新的房屋所有权证书，被告向原告颁发了新证，在本案涉及的14.25平方米的土木结构房屋已经灭失不存在的情况下登记在原告名下，致本案纠纷产生。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条之规定，对不动产的具体行政行为起诉的起诉期限为作出该行政行为之日起20年，因此本案原告的起诉在法定起诉期限内，原告的主体资格适格，被告具有作出行政行为的职权，被告作出的陇县房权证城关镇字第私有产010号（房屋所有权人张凤岐，房屋位置：西大街18号）房产证主体是合法的，程序符合中华人民共和国建设部第57号令的规定也是合法的，也没有滥用职权或超越职权，适用法律、法规并无不当。但是，被告没有尽到合理的审查义务，导致本案争议的属于张森权所有的14.25个平方米的房屋面积登记在了第三人张凤岐名下，也未从原告张森权的房产证上依职权或协议予以合法剔除，形成重复登记，致其所依据的事实错误。故对原告诉请撤销被告作出的陇县房权证城关镇字第私有产010号房产证的诉讼请求本院予以支持。原告与第三人之间的争议在被告作出该具体行政行为之时1998年乃至2006年之前均无争议，只是在被告对原告换发房屋产权证之后才产生了以前民事争议的履行问题。被告作出的具体行政行为并不以原告与第三人之间的民事争议处理结果为依据，因此被告辩称的中止本案诉讼的诉讼请求本院不予支持。被告向第三人张凤岐颁发的房屋所有权证适用法律法规正确、程序合法、但未尽到合理的审查义务，故对被告要求驳回原告请求撤销被告作出的陇县房权证城关镇字第私有产010号房产证的诉讼请求的辩解意见本院不予支持。第三人张凤岐的房屋所有权证申报材料真实，符合相关规定，且有证人证实其在翻建房屋、办证过程中原告是知道的，而且并未提出任何异议，但被告在为其颁证时未尽到合理的审查义务，造成了部分面积重复登记。故对第三人张凤岐要求驳回原告请求撤销被告作出的陇县房权证城关镇字第私有产010号房产证的诉讼请求的辩解意见本院不予支持。原告主张的由被告赔偿其代理、务工、车费、精神损失费合计20000元及登报赔礼道歉的诉讼请求无法律依据和事实依据，本院不予支持。经合议庭合议，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二款第一、三项之规定，判决如下：
一、撤销陇县人民政府在1998年8月18日作出的陇县房权证城关镇字第私有产010号房产证；
二、驳回张森权其他诉讼请求。
案件受理费50元，由陇县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于宝鸡市中级人民法院。
审 判 长 支会前
审 判 员 李岁保
人民陪审员 兰选证
二〇一五年三月十二日
书 记 员 吕苏妮