北京市第一中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2015）一中执异字第7号
申请追加人（申请执行人）北京新元知识产权代理有限公司，住所地北京市海淀区翠微中里15号楼三层310-2室（住宅）。
法定代表人王斌，总经理。
委托代理人王锐，北京市新元律师事务所律师。
委托代理人孙晋华，北京市新元律师事务所律师。
被申请追加人中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会，住所地北京市西城区西直门外南路1号。
法定代表人李斌，主任。
委托代理人刘小勇，北京天平（郑州）律师事务所律师。
委托代理人张春生，中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会法制司司长。
被执行人北京中能源房地产开发有限公司，住所地北京市房山区良乡凯旋大街金光路3号。
被执行人中国人福新技术有限公司，住所地北京市海淀区四道口大钟寺村14号。
本院在执行北京新元知识产权代理有限公司［以下简称新元公司；原债权人（原申请追加人）中财诚信担保有限公司，以下简称中财诚信公司］与北京中能源房地产开发有限公司（以下简称中能源公司）、中国人福新技术有限公司（原中国人福新技术开发中心，以下简称人福公司）借款纠纷一案［执行依据：（2002）一中民初字第4254号民事判决书］过程中，中财诚信公司向本院提出追加中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会（原中华人民共和国国家计划生育委员会、原中华人民共和国国家人口和计划生育委员会，以下简称卫计委）为本案被执行人的申请。本院于2007年12月13日作出（2004）一中执字第1244-1号民事裁定书，裁定追加卫计委为本案被执行人。卫计委不服该裁定，向北京市高级人民法院提出复议申请，北京市高级人民法院于2008年5月28日作出（2008）高执监字第18号民事裁定书，裁定驳回卫计委的复议申请。针对上述裁定，卫计委向最高人民法院提出申诉，最高人民法院于2013年11月15日作出（2010）执监字第60-2号执行裁定书，以卫计委向该院提出申诉时提交的包括1996年人福公司变更登记时的《国有资产产权登记表》等在内的证据对确定卫计委作为人福公司的开办单位是否已履行增资义务有重大影响，应作为新证据进行审查为由，裁定：一、本案指令北京市高级人民法院重新审查；二、审查期间，中止北京市高级人民法院（2008）高执监字第18号民事裁定和北京市第一中级人民法院（2004）一中执字第1244-1号民事裁定的执行。2014年6月13日，北京市高级人民法院作出（2013）高执监字第268号执行裁定书，裁定：一、撤销北京市第一中级人民法院（2004）一中执字第1244-1号民事裁定和本院（2008）高执监字第18号民事裁定；二、本案由北京市第一中级人民法院重新审查。依据北京市高级人民法院（2013）高执监字第268号执行裁定，本院依法另行组成由审判员冯更新担任审判长，代理审判员张悦、王阳参加的合议庭，以公开听证的方式重新进行审查，申请追加人新元公司的委托代理人王锐、孙晋华，被申请追加人卫计委的委托代理人张春生、刘小勇参加了听证。本案现已审查终结。
申请追加人新元公司述称：1992年5月22日，人福公司申请开业时卫计委是其开办单位。1996年10月，人福公司的注册资金由704万元变更为11000万元，增加注册资金10296万元，其中7896万元由两部分资产构成：1、卫计委当时正在筹建的中国人口福利国际交流中心（上海）；2、中国人口福利国际交流中心三亚分中心（即三亚天海度假村）。经调查，上述资产并未办理过户手续。其余2400万元增加的注册资金，经查询工商档案，也未发现有实际资产投入。综上，依据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第80条的规定，卫计委作为人福公司的开办单位，存在对人福公司增资不到位的情况，请求法院裁定追加卫计委为本案被执行人，在增资不到位的10296万元范围内对新元公司承担民事责任。
被申请追加人卫计委辩称：人福公司是卫计委开办的全民所有制企业，卫计委作为开办单位，在1996年对人福公司进行的增资已如实到位，手续完备并经国家相关主管部门审核确认。关于增资的10296万元，分为三种情况分别投入，其中7896万元由卫计委当时正在筹建的中国人口福利国际交流中心（上海）和中国人口福利国际交流中心三亚分中心（即三亚天海度假村）两部分构成，另有500万元是由北京人福饭店管理公司的注册资本300万元和北京人福建筑设计咨询公司的注册资本200万元构成，再有1900万元是计划生育药具专有权，上述三项均有会计师事务所的验资报告及相关的国家审批手续。故卫计委不存在对人福公司增资不到位的情形，请求法院驳回新元公司的追加申请。
人福公司经传唤未到庭。
本院经审查查明：
人福公司于1992年7月成立，注册资金为人民币704万元，经济性质为全民所有制，开办单位为卫计委。1996年人福公司申请增加注册资金。
1996年9月23日，卫计委财药司向原国家国有资产管理局（以下简称原国资局）资产评估中心提交计生财（1996）86号函，申请原国资局资产评估中心对人福公司资产评估结果予以确认。
1996年9月24日，原国资局向卫计委出具国资评（1996）807号“对中国人福新技术开发中心增资项目评估结果的确认批复”，该批复的主要内容为：你委计生财（1996）86号函及人福公司增资项目的资产评估报告收悉。经我局资产评估中心审核验证，同意该项目评估结论。资产评估后，人福公司的资产为17749.79万元人民币，负债为4352.92万元人民币，净资产为13396.87万元人民币。该结果为1996年6月30日评估值，其资产和债务在1997年6月30日之前发生变动按评估和财务有关制度规定进行调整，超过1997年6月30日该评估结果无效。
1996年10月7日，卫计委出具国计生厅（1996）203号批复，该批复主要内容为：同意将正在筹建的中国人口福利国际交流中心（上海）和中国人口福利国际交流中心三亚分中心（即三亚天海度假村）成建制的划给人福公司。截止1996年6月30日，中国人口福利国际交流中心（上海）投入资金3123.82万元，中国人口福利国际交流中心三亚分中心（即三亚天海度假村）投入资金4772.18万元。请人福公司搞好各项交接工作并尽快做好划归后的财务调帐工作。
1996年10月7日，人福公司填报《企业申请变更登记注册书》，申请变更注册资金。其申请变更理由为：进行产业结构调整，实现资本重组，为拓展经营业务，筹建计生药具中心实验基地，并为吸纳其他国有企业确定股本比例，特申请增加注册资金。卫计委在有关部门签署意见栏中签署了“同意按壹亿壹千万元申请变更注册资金”的意见并加盖卫计委的公章。
1996年10月9日，卫计委向原国资局出具国计生厅（1996）202号函，该函的主要内容为：依据国资评（1996）807号文，同意人福公司将原注册资金704万元变更为11000万元，望贵局予以审核并办理有关变更手续。
1996年10月10日，卫计委财药司向原国资局出具计生财（1996）88号文件，该文件的主要内容为：经卫计委国计生厅（1996）202号文批准，人福公司将原注册资本704万元变更为11000万元，其中增加的10296万元的来源为卫计委增加投入500万元；中国人口福利国际交流中心（上海）和中国人口福利国际交流中心三亚分中心（即三亚天海度假村）两个项目划入7896万元；评估后的无形资产中入资1900万元，以上审核无误，请予以办理产权变更手续。
1996年10月10日，人福公司填报《国有资产产权登记表》（变动登记），该登记表记载的主要内容为：人福公司组织形式为国有独资企业，主管单位为卫计委，变动后国家资本为11000万元人民币，变动后实收资本为11000万元人民币。主管单位审查意见为同意按11000万元变更，国有资产管理部门审定意见为同意主管单位意见。原国资局在该登记表国有资产管理部门审定意见栏内加盖了公章。
1996年10月10日，人福公司向原国家工商行政管理局提交“中国人福新技术开发中心变更注册资金的申请”，该申请的主要内容为：人福公司系卫计委下属企业；根据国计厅（1996）202号文件、国计生厅（1996）203号文件、计生财（1996）88号文件，为了防止国有资产流失，拓宽我中心业务领域，进行产业结构调整，实现资产重组，将卫计委正在筹建的中国人口福利国际交流中心（上海）、中国人口福利国际交流中心三亚分中心（即三亚天海度假村）成建制的划归人福公司所有，划入国有资产7896万元，现依据原国资局审批的《国有资产产权登记表》，特向贵局申请变更注册资金为11000万元人民币，其它注册内容不变。
1996年10月17日，人福公司营业执照显示的注册资金为11000万元，经济性质为全民所有制。
2002年，中国华融资产管理公司北京办事处（以下简称华融公司北京办事处）因与中能源公司、人福公司借款合同纠纷起诉至本院，本院于2002年11月5日以（2002）一中民初字第4254号民事判决书，判决：中能源公司偿还华融公司北京办事处借款本金1837万元及利息；人福公司对上述债务承担连带保证责任。判决生效后，华融公司北京办事处于2003年2月向本院申请强制执行。该债务至今未履行完毕。
2006年11月8日，华融公司北京办事处与中财诚信公司签订“北京中能源发展公司项目债权移交确认书”，将华融公司北京办事处享有的对中能源公司的债权及相应的从权利移交给中财诚信公司，包括本案（2002）一中民初字第4254号民事判决书所确认的债权。
2009年4月10日，本院作出（2004）一中执字第1244-2号民事裁定书，裁定：本院（2002）一中民初字第4254号民事判决书确定的债权人中财诚信公司变更为新元公司。
本院认为：在执行程序中可以追加案外第三人为被执行人的情形，我国法律及相关司法解释有明确的规定。本案是否应当追加卫计委为被执行人，关键在于卫计委是否存在增资不到位的情形。本案中，被执行人人福公司系卫计委开办的全民所有制企业，其注册登记及资产认定应当依照我国关于全民所有制企业的有关规定办理。依据《企业法人登记管理条例》第十二条第一款“注册资金是国家授予企业法人经营管理的财产或者企业法人自有财产的数额体现。”及《企业国有资产产权登记管理办法》第七条第三款“国有资产管理部门向企业核发的国有资产产权登记表，是企业的资信证明文件。”的规定，卫计委在国有资产管理部门核定实有资产后，于1996年10月对人福公司增资10296万元，将注册资金变更为11000万元，该项变更申请已经国有资产管理部门核准的《国有资产产权登记表》（变更登记）作为卫计委对人福公司增资的资信证明，并在工商行政管理部门办理了登记，故应当认定人福公司增资后的注册资金已经全部到位。综上，卫计委不存在增资不到位的情形，新元公司所提追加卫计委为本案被执行人的申请缺乏事实依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项之规定，裁定如下：
驳回北京新元知识产权代理有限公司提出的追加中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会为本案被执行人的申请。
如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内向本院递交复议申请书，并按其他当事人的人数提出副本，向北京市高级人民法院申请复议。
审 判 长 冯更新
代理审判员 张 悦
代理审判员 王 阳
二〇一五年三月十九日
书 记 员 王新子