辽宁省沈阳市和平区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）沈和行初字第00167号
原告朴泰仙，女。
委托代理人陈兆剑，系辽宁××律师事务所律师。
委托代理人仇辉，系辽宁××律师事务所律师。
被告辽宁省工商行政管理局。
法定代表人李成军，系该局局长。
委托代理人唐孝东，系该局××注册局副调研员。
委托代理人赵兴龙，系该局××处副主任科员。
第三人辽宁××国际旅行社有限公司。
法定代表人杨伟，系该××董事长。
委托代理人王莹，系辽宁××律师事务所律师。
第三人杨伟，男。
委托代理人王莹，系辽宁××律师事务所律师。
第三人权香梅，女。
委托代理人王莹，系辽宁××律师事务所律师。
原告朴泰仙诉被告辽宁省工商行政管理局、第三人辽宁世纪国际旅行社有限公司、杨伟、权香梅不履行撤销工商登记职责一案，本院于2014年10月11日受理后，于2014年10月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本案由审判员耿玉发担任审判长，审判员荆彤主审，人民陪审员林华参加评议，于2014年11月26日公开开庭审理了本案。原告朴泰仙及其委托代理人陈兆剑、仇辉，被告辽宁省工商行政管理局的委托代理人唐孝东、赵兴龙，第三人辽宁世纪国际旅行社有限公司、杨伟、权香梅的共同委托代理人王莹到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议后，现已审理终结。
原告朴泰仙诉称：1997年4月，原告与辽宁世纪工贸联合有限公司共同出资在被告处登记注册了辽宁世纪国际旅行社有限公司，原告系该公司的法定代表人、执行董事和总经理，杨伟为该公司的副总经理。公司成立后，杨伟多次在原告不知情的情形下，伪造股权转让协议、股东会决议及假冒原告签名，将原告所持有的股权转让他人（邵荣新、杨伟、权香梅），并在被告处办理了股东及董事长及总经理变更登记。原告于2010年9月以股权转让纠纷案由向沈阳市和平区人民法院提起民事诉讼，和平区人民法院于2011年4月7日作出了（2010）沈和民三初字第973号民事判决书，判决书确认原告朴泰仙与邵荣新、杨伟、辽宁世纪工贸联合有限公司之间的股权转让协议以及相应形成的股东会议决议，股东大会决定、公司章程及章程修正案等无效。权香梅与辽宁世纪工贸联合有限公司间的股权转让协议无效，形成的股东会决议、章程修正案无效。原告持人民法院生效的法律文书到被告处请求办理撤销《核准登记通知书》恢复其股东身份等的登记原始状态，但被告不予办理。原告认为，被告在原告没有到场的情况下，未依法履行其审查审批的职责办理了变更手续，本身存在过错，在法院民事判决书确认其股权转让及所形成的股东会议决议、股东大会决定、公司章程、章程修正案无效的情况下，被告理应依法撤销《核准登记通知书》，为原告办理恢复手续，但被告拒不撤销其行政行为，其存在不作为，故原告诉至法院，请求依法判决被告履行行政行为。诉讼请求：被告履行撤销职责并恢复原告的股东身份，撤销内容为：1、2000年3月29日股东由朴泰仙变更为邵荣新的公司变更登记申请书；2、2001年6月5日股东为邵荣新变为朴泰仙的公司变更登记申请书；3、2006年5月22日被告作出的辽工商内准登通字（2006）第0600006299号准予变更登记通知书。（2006年5月8日公司法定代表人变更登记申请书）；4、2007年4月9日被告作出的辽工商内准登通字（2007）第0700003294号准予变更登记通知书（2007年3月12日公司股东朴泰仙股份23.3%变更为5%的变更登记申请书）；5、2008年8月26日被告作出的辽工商内准登通字（2008）第0800014567号准予变更登记通知书、辽工商核变通内字（2008）第0800014567号核准登记（2008年8月26日公司股东朴泰仙变更为杨伟）；6、2010年8月27日辽工商内准登通字（2010）第1000008017号准予变更登记通知书、辽工商核变通内字（2010）第1000008017号核准登记（2010年8月27日公司股东由辽宁世纪工贸联合有限公司将部分股份转让给权香梅）。
原告向本院提供如下证据：1、（2010）沈和民三初字第973号民事判决书，用以证明被告作出六次变更登记所给予的股权转让协议书、股东会决议等等一系列文件被和平区法院确认无效；2、（2013）沈和执字第1583号执行裁定书，用以证明和平区法院终结上述判决的执行；3、关于恢复原告在辽宁世纪国际旅行社有限公司股东身份相关事宜申请书，用以证明2014年4月3日原告向辽宁工商行政管理局发出书面申请，要求履行法定职责，依法立即回复其在辽宁世纪国际旅行社有限公司股东、法定代表人、董事长、总经理身份。4、关于回复朴泰仙在辽宁世纪国际旅行社有限公司股东身份相关事宜申请的答复意见，用以证明2014年5月7日被告针对原告于2014年4月提出的申请以答复的形式认为原告所提出的申请属于涉及诉讼权利的事项，属涉法案件，应按照法律程序依法处理，该答复不符合法律规定的受理决定，被告也未向原告告知该如何申请，由谁申请以及依据行政法律法规规章之规定，原告所享有的权利，视为从未针对我方的申请内容进行答复；5、辽宁世纪国际旅行社有限公司工商档案，用以证明股权转让变更申请的原始档案及辽宁省工商准予变更登记通知书、核准变更通知书登记的事实。
被告辽宁省工商行政管理局辩称：一、股权转让协议被判撤销或无效后，应当由公司申请撤销相关变更登记。依据《中华人民共和国公司法》第二十二条第四款的规定，《公司登记管理条例》第四十条的规定，股权转让协议被判撤销或无效的，应当由公司申请撤销相关变更登记。即应当由辽宁世纪国际旅行社有限公司持法院生效判决书、法定代表人签署的申请书，以公司名义提出申请，我局才能作出相关撤销变更登记行为，至今我局没有收到相关申请材料。二、我局作为登记机关，无权依据法院生效的民事判决直接撤销公司变更登记。现行法律没有规定工商机关可以直接依据自然人提出的撤销变更登记申请和法院生效判决，直接作出撤销相关股权变更登记行为，我局作为行政机关，法无明文规定不可为。其次，依据最近出台的《最高人民法院、国家工商总局关于加强信息合作规范执行与协助执行的通知》（法（2014）251号），进一步明确了人民法院办理案件需要工商行政管理机关协助执行的，工商行政管理机关应当按照人民法院的生效法律文书和协助执行通知书办理协助执行事项，人民法院要求协助执行的事项，应当属于工伤行政管理机关的法定职权范围的原则。第三，依据上述《通知》第16条的规定，人民法院要求办理有限责任公司股东变更登记的，执行人员应当出示工作证或者执行公务证，送达生效法律文书副本或者执行裁定书、协助执行通知、协助公示执行信息需求书、合法受让人的身份或资格证明，到被执行人股权所在有限责任公司登记的工商行政管理机关办理。工商行政管理机关收到人民法院上述文书后，应当在三个工作日内直接在业务系统中办理，不需要该有限责任公司另行申请，并及时公示股东变更登记信息。公示后，该股东权利以公示信息确定。三、原告提出的诉讼请求已超过法定起诉期限，依法不应当受理或应当在受理后裁定驳回起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定“公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三月内提出”，根据上述法律规定，不服行政机关具体行政行为的起诉期限为法定的3个月，原告于2014年4月持法院生效的民事判决书向我局提出申请，我局已于2014年5月告知其不予受理该申请内容，如果原告不服我局没有为其办理相关撤销变更登记，应当自2014年5月起开始计算3个月的诉讼时效，也就是至迟到2014年8月底前，原告可以对我局没有为其办理相关撤销变更登记的行为提起行政诉讼，但原告于2014年9月才向法院起诉，已超过了法律规定的诉讼时效期限，法院不应受理此案或应在受理后裁定驳回起诉。综上，我局至今年没有收到符合法律规定的撤销变更登记材料，也没有收到法院协助执行通知书。我局无权依据原告以其个人名义提交的申请和法院判决书直接作出撤销相关变更登记的行为，且原告的诉讼请求已超过法定起诉期限。
被告向本院提供如下证据：中国邮政特快专递，用以证明原告于2014年4月16日向被告邮寄书面申请，被告于2014年4月17日收到。
第三人辽宁世纪国际旅行社有限公司、杨伟、权香梅述称：原告的诉求无事实与法律依据，法院应依法驳回。理由如下：一、原告在2010年股权转让纠纷案件中并未请求法院对其确权，既未请求确认其股东资格身份，也未请求确认其股权份额比例，且至今年辽宁世纪国际旅行社有限公司已进行了两次注册资本增加，故原告请求被告恢复原告股东身份等原始注册登记既无事实与法律依据，依法应予驳回。二、原告要求被告恢复原告股东身份等原始注册登记诉请既不具体明确，又无事实与法律依据，依法应予驳回。原告在2010年股权转让纠纷案件诉请中虽然请求法院确认其在辽宁世纪国际旅行社有限公司的执行董事、法定代表人、总经理，但由于在全体股东共同制定并认可的1999年3月的公司章程中规定了执行董事、法定代表人、经理任期三年，届满时可以连选连任，在三年任期届满后应进行重新选举或聘任，而原告在任期届满后未被选举或聘任，故在973号民事判决中法院并未支持原告的该项主张，驳回了其诉求。根据《公司法》的相关规定，公司的执行董事、法定代表人及经理均可由股东身份以外的人担任，即使是执行董事、法定代表人或经理，也不必然具有股东资格或拥有股权，且973号民事判决已驳回了原告的该项主张，故原告要求被告恢复股东身份等原始注册登记无事实与法律依据，故依法应予驳回。三、被告无确认股东资格身份、股权份额比例以及确认公司执行董事、法定代表人及经理职务的法定职权，且原告要求恢复原始注册登记的要件不符合公司登记的法律法规，故被告不予恢复原告股东身份等原始注册登记符合法律规定，正确合法。综上，请求法院以事实为依据，以法律为准绳，依法驳回原告诉请。
第三人向本院提供如下证据：1、2008年6月18日公司变更登记申请书、公司变更登记审核表、辽宁世纪国际旅行社有限公司股东会决议、股权转让协议、辽宁世纪国际旅行社有限公司章程修正案、验资报告、辽宁世纪国际旅行社有限公司营业执照复印件，用以证明2008年6月，第三人已依法定程序进行了增资的法律事实，注册资本从150万增加至205万元，原告未新投入资金，杨伟新投入资金75万元成为第三人的股东，各股东的股权比例均已发生变化。原告在2010年进行民事诉讼时，就已经知道第三人增资的事实，但在其民事诉请中，未请求确认股东身份资格及所持股权份额比例；2、2013年8月13日有限责任公司变更登记申请书、核准变更登记通知书、辽宁世纪国际旅行社有限公司出资信息、股东会决议、章程（修正案）、验资报告，用以证明2013年8月，第三人又依法定程序增资的法律事实，注册资本从2205万增加至500万元，原告未新投入资金，股东杨伟新投入资金233.75万元，股东权香梅新投入资金41.25万元，各股东的股权比例均已发生变化；3、（2010）沈和民三初字第975号民事判决书，用以证明原告未请求确认股东身份资格及股权份额比例，请求确认原告为第三人的执行董事、法定代表人、总经理的诉请被法院驳回；4、（2013）沈和执字第1583号执行裁定书，用以证明原告依据973号民事判决书请求法院变更工商登记被依法驳回。
本院依原告的申请，调取了以下证据：辽宁世纪国际旅行社有限公司的工商档案。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对原告提供的1-5号证据，因被告、第三人均无异议，本院依法予以采信。对被告提供的证据，能够证明被告提出的证明问题，本院依法予以采信。对第三人提供的1-4号证明，因系工商档案材料及生效的法院裁判文书，本院依法予以采信。
对本院依职权调取的证据，因原告、被告及第三人均无异议，本院依法予以采信。
经审理查明：1999年3月26日，辽宁世纪工贸联合有限公司、朴泰仙作为辽宁世纪国际旅行社有限公司公司股东（发起人），向辽宁省工商行政管理局提交公司设立登记申请，法定代表人为朴泰仙。2000年3月29日，辽宁世纪国际旅行社有限公司向辽宁省工商行政管理局提交公司变更登记申请书，变更内容为“法定代表人由朴泰仙变更为邵荣新，股东由朴泰仙变更为邵荣新”。2001年6月5日，辽宁世纪国际旅行社有限公司向辽宁省工商行政管理局提交公司变更登记申请书，变更内容为“法定代表人由邵荣新变更为朴泰仙，股东由邵荣新变更为朴泰仙”。2006年5月8日，辽宁世纪国际旅行社有限公司向辽宁省工商行政管理局提交公司变更登记申请书，变更内容为“法定代表人由朴泰仙变更为杨伟；经营范围由出境旅游、入境旅游、国内旅游业务、商务代理服务变更为出境旅游、入境旅游、国内旅游业务、商务代理服务、语言培训、装饰装修”，2006年5月22日，辽宁省工商行政管理局作出准予变更登记通知书（辽工商内准登通字（2006）第0600006299号）。2007年3月12日，辽宁世纪国际旅行社有限公司向辽宁省工商行政管理局提交公司变更登记申请书，变更内容为“朴泰仙股东出资23.3%变更为5%”，2007年4月9日，辽宁省工商行政管理局作出准予变更登记通知书（辽工商内准登通字（2007）第0700003294号）。2008年6月18日，辽宁世纪国际旅行社有限公司向辽宁省工商行政管理局提交公司变更登记申请书，变更内容为“注册资本由壹佰伍拾万元变更为贰佰贰拾伍万元；实收资本由壹佰伍拾万元变更为贰佰贰拾伍万元；股东由朴泰仙变更为杨伟”，2008年8月26日，辽宁省工商行政管理局作出核准变更登记通知书（辽工商核变通内字（2008）第0800014567号），准予变更登记通知书（辽工商内准登通字（2008）第0800014567号）。2010年，辽宁世纪国际旅行社有限公司向辽宁省工商行政管理局提交公司变更登记申请书，变更内容为“股东由杨伟变更为杨伟、权香梅”，2010年8月27日，辽宁省工商行政管理局作出核准变更登记通知书（辽工商核变通内字（2010）第1000008017号），准予变更登记通知书（辽工商内准登通字（2010）第1000008017号）。
2011年4月，本院作出（2010）沈和民三初字第973号民事判决书，判决内容为“一、1999年8月29日朴泰仙与邵荣新之间的股权转让协议无效，形成于1999年8月29日的辽宁世纪国际旅行社有限公司股东会决议、辽宁世纪国际旅行社有限公司章程无效；二、2001年6月5日朴泰仙与邵荣新之间的股权转让协议无效，形成于2001年6月1日的辽宁世纪国际旅行社有限公司股东会决议、辽宁世纪国际旅行社有限公司股东大会决定，辽宁世纪国际旅行社有限公司章程无效；三、形成于2006年5月8日的股东会决议无效；四、2007年3月13日朴泰仙与辽宁世纪工贸联合有限公司之间的股权转让协议无效，形成于2007年3月13日的股东会决议和辽宁世纪国际旅行社有限公司章程修正案无效；五、2008年6月18日朴泰仙与杨伟之间的股权转让协议无效，形成于2008年6月16日、6月17日的股东会决议无效，形成于2008年6月18日的辽宁世纪国际旅行社有限公司章程修正案无效；六、2010年8月16日辽宁世纪工贸联合有限公司与权香梅之间的股权转让协议无效，形成于2010年8月14日的股东会决议、章程修正案无效”。判决生效后，朴泰仙申请强制执行，因上述民事案件在法院无可供执行内容，本院于2013年12月作出（2013）沈和执字第1583号执行裁定书，裁定“终结沈阳市和平区人民法院（2010）沈和民三初字第973号民事判决书的执行”。
2014年4月16日，原告朴泰仙通过中国邮政特快专递向被告邮寄《关于恢复朴泰仙在辽宁世纪国际旅行社有限公司股东身份相关事宜申请书》，被告于2014年4月17日收到上述申请。2014年5月4日，被告辽宁省工商行政管理局作出《关于“恢复朴泰仙在辽宁世纪国际旅行社有限公司股东身份相关事宜申请“的答复意见》，内容为“依照中共中央办公厅、国务院办公厅于2014年2月25日印发的《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》中所提出的‘按照涉诉涉法信访工作机制改革的总体要求，严格实行诉讼与信访分离，把涉法涉诉信访纳入法制轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。各级政府信访部门对涉法涉诉实现不予受理，引导信访人依照规定程序向有关政法机关提出，或者及时转同级政法机关依法办理’的规定，你所提出的申请属于涉及诉讼权利的事项，这些事项应该从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法处理，应向相关政法部门寻求救济途径。综上，你的申请属涉法案件，应按照法律程序依法处理”。
本院认为：根据《中华人民共和国公司法》第二十二条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款、第七条、第二十六条的规定，被告具有作出公司法定代表人、股东变更登记的法定职权。本案中，被告辽宁省工商行政管理局依据形成于1999年8月29日的辽宁世纪国际旅行社有限公司股东会决议、章程；2001年6月1日的辽宁世纪国际旅行社有限公司股东会决议、决定、章程；2006年5月8日股东会决议、2007年3月13日的股东会决议和辽宁世纪国际旅行社有限公司章程修正案；2008年6月16日、17日的股东会决议、辽宁世纪国际旅行社有限公司章程修正案；2010年8月14日的股东会决议、章程修正案进行六次变更登记，因上述六次变更登记依据的股东会决议、决定、章程已经本院作出（2010）沈和民三初字第973号民事判决书确认无效，故被告辽宁省工商行政管理局作出的六次变更登记的基础事实已经丧失，原告朴泰仙据此以邮寄的形式向被告辽宁省工商行政管理局提出“恢复申请人朴泰仙在辽宁世纪国际旅行社有限公司股东、法定代表人、董事长、总经理的身份”的申请，应视为对工商行政机关作出的六次变更登记提出异议，并要求恢复。虽然被告对原告提出的申请已作出书面答复，但其将原告的申请按照涉诉涉法信访的事项处理明显不当，被告应针对原告朴泰仙提出的异议申请，履行相应的法定职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项之规定，判决如下：
被告辽宁省工商行政管理局于本判决生效之日起五个工作日内，对原告朴泰仙提出的工商变更登记申请做出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告辽宁省工商行政管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后7日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 耿玉发
审 判 员 荆 彤
人民陪审员 林 华
二〇一五年一月九日
书 记 员 赵彤彤
本判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十条申请公司、分公司登记，申请人可以到公司登记机关提交申请，也可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请。
通过电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的，应当提供申请人的联系方式以及通讯地址。