广东省紫金县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）河紫法行初字第15号
原告：紫金县柏埔镇福田村社背村民小组。
法定代表人：朱会权，组长。
委托代理人：练某。
被告：紫金县人民政府。
法定代表人：黄文彬，县长。
委托代理人：李某某。
第三人：紫金县柏埔镇福田村农会村民小组。
法定代表人：袁景辉，组长。
第三人：紫金县柏埔镇福田村车站村民小组。
法定代表人：黄光明，组长。
共同委托代理人：钟某某。
原告紫金县柏埔镇福田村社背村民小组诉被告紫金县人民政府林业行政登记纠纷一案，于2014年3月18日提起行政诉讼。本院受理后，向被告紫金县人民政府送达了应诉通知书和起诉状副本，并通知第三人紫金县柏埔镇福田村农会村民小组、紫金县柏埔镇福田村车站村民小组参加诉讼。依法组成合议庭，于2014年4月15日公开开庭进行了审理。原告紫金县柏埔镇福田村社背村民小组法定代表人朱会权及其委托代理人练某，被告紫金县人民政府委托代理人李某某，第三人紫金县柏埔镇福田村农会村民小组法定代表人袁景辉、第三人紫金县柏埔镇福田村车站村民小组法定代表人黄光明及其共同委托代理人钟某某到庭参加诉讼。本案现已审理完结。
2013年6月28日，被告紫金县人民政府向第三人紫金县柏埔镇福田村农会村民小组发出紫林证字（2013）第0300462号林权证。该证内登记四宗林地，林地所有权、林地使用权、森林或林木所有权、森林或林木使用权四项权利人均登记为福田村农会村小组，注记由农会、车站、社背村民小组共有。
原告紫金县柏埔镇福田村社背村民小组诉称，位于柏埔镇福田村山下朱屋山、社背坪、锣拨岭、老虎稳、崩缸、坐潘片、打石窝、金竹排、担水窝、风车女、石井仔、大窝仔等山岭土改时期分给我们小组农户。第三人柏埔镇福田村农会、车站村民小组村民是在1956年左右从外村迁到福田村社背小组的，他们在原籍分有山岭土地。然而，由柏埔林业站工作人员根据福田村委会报送的虚假资料，未经我方代表签名确认，没有按规定公告，以紫金县人民政府的名义于2013年6月28日发出紫林证字（2013）第0300462号林权证。该证内容违背事实，将上述山岭名称变更为小地名收购部、批发部、红花寨顶，将林地所有权登记为福田村农会小组，共有人为福田村车站小组、社背小组，侵害了我们福田村社背村民小组合法权益，依法当属无效，请求法院判决撤销紫林证字（20136）第0300462号林权证。
原告紫金县柏埔镇福田村社背村民小组向本院提供以下证据：
1、紫林证字（2013）第0300462号林权证复印件。紫金县林业局柏埔林业站2014年1月25日批注此复印件与原件相符，证明被告紫金县人民政府作出本案被诉具体行政行为的事实。2、决议书复印件。证明原告紫金县柏埔镇福田村社背村民小组召开林改工作会议，决定由本村村民小组统一办理林权证。
以上证据经庭审质证，被告紫金县人民政府、第三人紫金县柏埔镇福田村农会、车站村民小组均无异议。
被告紫金县人民政府未提交答辩状，其委托代理人在庭审中辩称，第三人紫金县柏埔镇福田村农会村民小组申办林权证时提交了集体决议书，经当地村民委员会和镇林改办盖章确认。因此，紫金县人民政府核发紫林证字（2013）第0300462号林权证程序合法，手续齐备。
被告紫金县人民政府向本院提供以下证据：
1、林权登记申请表。证明第三人紫金县柏埔镇福田村农会村民小组申办林权证。2、林地林木权属勘查登记表。证明紫金县林业局对林地林木权属进行勘查。3、林权登记公示表。证明柏埔镇林改办填写了公示表底稿。4、决议书复印件。证明第三人紫金县柏埔镇福田村农会、车站村民小组召开林改工作会议，决定由本村村民小组统一办理林权证。
以上证据经庭审质证，原告紫金县柏埔镇福田村社背村民小组对其合法性均有异议，认为发证前并没有公示。第三人紫金县柏埔镇福田村农会村民小组、车站村民小组均没有异议。
第三人紫金县柏埔镇福田村农会村民小组、车站村民小组共同述称，2010年5月20日福田村委会召开会议，经超过三分之二人员同意，确定以1953年老底册记录作为办理林权证依据。1953年间，第三人与原告同为一个集体，公社化改为一队，后分为三个生产队。所有山岭自1953年确认后均未作调整，一直共同管理和使用。紫林证字（2013）第0300462号林权证申请办证主体合法，山岭四至界线清楚，程序合法，没有损害原告利益。请求法院驳回原告紫金县柏埔镇福田村社背村民小组的诉讼请求。
第三人紫金县柏埔镇福田村农会村民小组、车站村民小组向本院提供以下证据：
1、会议记录。2、1953年老底册。3、用地协议书。4、福田村委会情况说明。
以上证据经庭审质证，原告紫金县柏埔镇福田村社背村民小组对证据1、2、4有异议，对证据3无异议，同时认为土改时期两个第三人不属于福田村第16组，而是分别为第15组以及东升村，在1958年才并入社背组。第三人的农户另外还分有山岭（有土改时期的土地房产证为据）。被告紫金县人民政府均无异议。
本院经审理，根据以上各方提供的证据，查明如下事实：
2011年10月3日，第三人紫金县柏埔镇福田村农会小组向林业行政主管部门填具林权登记申请表，要求对位于该村小地名收购部、批发部、红花寨顶的山岭进行权属登记。林业行政主管部门上述宗林地进行勘查时间是2011年9月1日，林权登记公示表底稿填写时间为2011年9月2日。在未按规定张贴公告，也没有权利人紫金县柏埔镇福田村社背村民小组、车站村民小组共同参与申办，以及申请人未提交已被依法确认的合法有效林权证明材料的情况下，被告紫金县人民政府于2013年6月28日向第三人紫金县柏埔镇福田村农会村民小组发出紫林证字（2013）第0300462号林权证。该证登记内容：NO1宗地号04416210303JDSYMSY03003，林地所有权权利人福田村农会小组，林地使用权权利人福田村农会村小组，森林或林木所有权权利人福田村农会村小组，森林或林木使用权权利人福田村农会村小组。坐落于紫金县柏埔镇福田村农会小组，小地名收购部，面积47.96亩，主要树种松，林种特用林。林地使用权长期。四至：东山脚，南山脚，西山脚，北山脚。填证机关紫金县林业局。注记：该宗林地由农会、车站、社背村民小组共有。NO2宗地号04416210303JDSYMSY03004，林地所有权权利人福田村农会小组，林地使用权权利人福田村农会村小组，森林或林木所有权权利人福田村农会村小组，森林或林木使用权权利人福田村农会村小组。坐落于紫金县柏埔镇福田村农会小组，小地名为批发部，面积19.05亩，主要树种松，林种防护林。林地使用期长期。四至：东峎、小窝，南山脚，西山脚，北山脚。注记：该宗林地由农会、车站、社背村民小组共有。NO3宗地号04416210303JDSYMSY03005，林地所有权权利人福田村农会小组，林地使用权权利人福田村农会村小组，森林或林木所有权权利人福田村农会村小组，森林或林木使用权权利人福田村农会村小组。载明坐落于紫金县柏埔镇福田村农会小组，小地名为红花寨顶，面积101.79亩，主要树种松，林种特用林。林地使用期长期。四至为东至峎，南至山脚，西至窝（村行政界线），北至分水界。注记：该宗林地由农会、车站、社背村民小组共有。NO4宗地号04416210303JDSYMSY03006，林地所有权权利人福田村农会小组、林地使用权权利人福田村农会村小组、森林或林木所有权权利人福田村农会小组、森林或林木使用权权利人福田村农会小组。该证内载明坐落于紫金县柏埔镇福田村农会小组，小地名为红花寨顶，面积192.37亩，主要树种松，林种防护林。林地使用期长期。四至为东至窝（村行政界线），南至窝，西至分水界，北至分水界。注记：该宗林地由农会、车站、社背村民小组共有。填证机关紫金县林业局，发证机关紫金县人民政府，日期2013年6月28日。原告紫金县柏埔镇福田村社背小组获得由紫金县林业局柏埔林业站2014年1月25日批注与原件相符的紫林证字（20136）第0300462号林权证复印件后向本院起诉，并提出上列诉讼请求。
本院认为，本案审理对象是被告紫金县人民政府颁发给第三人紫金县柏埔镇福田村农会村民小组的紫林证字（2013）第0300462号林权证的具体行政行为是否合法。《中华人民共和国森林法》第三条第二款规定，国家所有和集体所有的森林、林地和林木，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》第二条规定：“县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责”。第五条规定：“林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件：（一）林权登记申请表；（二）个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；（三）申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；（四）省、市、自治区人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件”。第十条规定：“登记机关对已经受理的申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天。”第十一条规定：“对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起3个月内予以登记：（一）申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；（二）林权证明合法有效；（三）无权属争议；（四）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合”。被告紫金县人民政府具有对林木权属进行登记和颁发林权证的法定职责。林权登记前应当将勘验、审定结果公示于众。发证前进行公示是必经的前置程序，以供利害关系人在规定期限内提出异议。本案中，被告紫金县人民政府只提供公告底稿，不足以证实张贴了公告，因此应当认定没有公示。没有进行公告，显然剥夺了利害关系人异议权，此行为属审查程序严重违法。林权登记应当具备林权证明材料合法有效、无权属争议的颁证条件，而被告紫金县人民政府在办理涉案林权证过程中没有申请登记的林地所有权权属凭证。仅有的权利依据是决议书，该决议书也没有作为主要权利人的原告紫金县柏埔镇福田村社背小组参与确认。本案的实质是原告与两第三人争议上述四宗林地所有权，依照国家森林法规定山林权属争议各方可向有关部门提出确权申请。综上所述，被告紫金县人民政府颁发紫林证字（2013）第0300462号的具体行政行为事实不清，主要证据不足，且严重违反法定程序。原告紫金县柏埔镇福田村社背村民小组诉请有理，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、3目之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
撤销被告紫金县人民政府紫林证字（2013）第0300462号林权证。
本案受理费50元，由被告紫金县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省河源市中级人民法院。
审 判 长 江建东
审 判 员 赖颂愚
代理审判员 贺珍娜
二〇一四年六月十六日
书 记 员 赵前勇