山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁02行终264号
上诉人（原审原告）郭自军。
被上诉人（原审被告）平度市国土资源局。
法定代表人邓伟玉，职务局长。
委托代理人姜广洪，平度市国土资源局工作人员。
委托代理人李新良，山东天正平律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）平度市人民政府。
法定代表人庄增大，市长。
委托代理人荆男男，平度市人民政府法制办公室工作人员。
上诉人郭自军因诉被上诉人平度市国土资源局、平度市人民政府政府信息公开一案，不服山东省平度市人民法院（2015）平行初字第275号行政判决，在法定期限内提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年4月7日在第十五审判庭公开开庭审理了本案。上诉人郭自军，被上诉人平度市国土资源局的委托代理人姜广洪、李新良，被上诉人平度市人民政府的委托代理人荆男男到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2015年4月21日，被告平度市国土资源局收到郭自军政府信息公开申请表，请求被告书面公开内容为“金色家园二期建设项目（平度市天津路南侧、赣州路西侧、南京路南北两侧、怡河苑南北小区东侧）的宗地图”政府信息。2015年5月7日，被告作出（2015）第547号《政府信息公开申请答复书》，答复原告：经查，你所申请的信息属于公开范围，本机关现以快递纸质材料方式提供所申请的政府信息（见附件）。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定，本机关应向你收取实际发生的邮寄（快递）费用，请在收到本通知后，向快递公司支付本次快递费用。
另查明，金色家园二期建设项目（平度市天津路南侧、赣州路西侧、南京路南北两侧、怡河苑南北小区东侧）的土地权利人是青岛大有同人投资发展有限公司。
再查明，原告郭自军不服被告平度市国土资源局作出的（2015）第547号《政府信息公开申请答复书》，于2015年6月30日向被告平度市人民政府提出行政复议申请；被告平度市人民政府收到原告行政复议申请后，于2015年7月3日，作出了平复答字（2015）135号《行政复议受理通知书》和平复受字（2015）135号《提出行政复议答复通知书》，并依法送达；嗣后，分别于2015年7月7日，作出《行政复议答复书》，2015年8月28日作出平政复延字（2015）第135号《行政复议决定延期通知书》告知原告行政复议决定延期至2015年9月30日前作出；2015年9月29日，被告平度市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出平政复决字（2015）第100号《行政复议决定书》，维持平度市国土资源局作出的（2015）第547号《政府信息公开申请答复书》的具体行政行为，并于2015年10月1日向原告邮寄送达。原告郭自军不服，于2015年10月15日提起行政诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。”被告平度市国土资源局于2015年4月21日收到原告的信息公开申请，于2015年5月7日作出《政府信息公开申请告知书》并送达给原告，该程序符合法律规定。
原告申请公开的金色家园二期建设项目是项目名称，亦即地块名称，不是土地权利人名称，法律规定宗地图只能以土地权利人冠名，金色家园二期建设项目的土地权利人是青岛大有同人投资发展有限公司。被告平度市国土资源局将《青岛大有同人投资发展有限公司宗地图》寄发给原告，与原告申请信息公开表中描述的土地坐落位置一致，两者系同一地块，因此，应当认定被告平度市国土资源局已经履行了信息公开的法定职责，其答复定性准确、内容适当。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”；第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”；第三十一条规定“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。本案中，被告平度市人民政府在收到原告提出行政复议申请后，依法作出了《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》、《行政复议决定延期通知书》和《行政复议决定书》，并依法送达，其受理审查和作出决定、通知的期限、内容及送达程序，均符合上述相应法律规定。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定：“行政机关依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息”。据此，原告郭自军依法应当承担快递费用。
综上，被告平度市国土资源局作出的《政府信息公开申请答复书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，应当予以维持。被告平度市人民政府作出的《行政复议决定书》，复议程序合法，应当予以维持。原告的诉讼请求于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院〈关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定〉》第十二条第（二）之规定，判决驳回原告郭自军的诉讼请求；诉讼费50元，由原告郭自军负担。
上诉人郭自军不服原审判决，上诉称，一、上诉人按照一个建设项目只能对应一个批文的宗地勘测定界图的原则申请信息公开。上诉人系平度市东阁街道郭家疃村村民，于2015年4月20日通过快递方式向被告平度市国土资源局申请公开金色家园二期S1S2建设项目宗地图，并予以复制。二、被上诉人平度市国土资源局的答复严重违法。平度市国土资源局于2015年5月7日作出的（2015）第547号《政府信息公开申请答复书》，号称：申请人申请的信息属于公开范围，并向原告提供了一份答非所问的《青岛大有同人投资发展有限公司宗地图》。寄这些无用的信息还让付快递费。这份所谓的宗地图既不是以项目实际命名，也不是该项目所涉及的征地批文宗地勘测定界图。严重违反了国务院关于建设用地审查报批管理工作相关规定。三、被上诉人平度市人民政府违法维持被上诉人平度市国土资源局作出的错误答复，上诉人提起诉讼。上诉人依据《中华人民共和国行政复议法》，《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，依法向平度市人民政府提起行政复议请求，平度市人民政府做出《行政复议决定书》，被上诉人平度市人民政府没有依法审查建设单位向土地管理部门申请建设项目用地预审意见时应当具备的必备材料，程序及实体违法，应当依法撤销涉案的复议决定。四、一审法院枉法裁判，错误的解读使用原告提供的证据，依法应予撤销。本案原告还提供了一份《政府信息公开申请答复书》及附件平度市党校宗地图，证明被告所提供的宗地图绘制方式及绘制依据错误，法院却只字未提。建设实际用地情况与被告提供的宗地图完全不一样。错误的支持被告所述的没有任何法律依据：“宗地图只能以土地使用者冠名“的请求驳回理由。一审法院驳回上诉人的诉求，明显违法。综上，请求：1、依法撤销平度市人民政府作出的《行政判决书》（2015）平行初字275号；2、依法指令原审法院继续审理本案。
被上诉人平度市国土资源局辩称，我机关收到上诉人的政府信息公开申请书后，于2015年5月7日给上诉人送达了《政府信息公开申请答复书》，因上诉人申请的金色家园二期，系项目名称，而不是土地使用者名称，宗地图只能以土地使用者冠名，因此我机关将《青岛大有同人投资发展有限公司宗地图》寄送给了上诉人，故我机关的行政行为合法，依据政府信息公开条例第27条的规定，邮寄费属于上诉人应当负担的费用。综上一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决驳回其诉讼请求并无不当，请求依法驳回上诉，维持原判。
被上诉人平度市人民政府辩称，一、被上诉人作出的行政复议决定书程序合法。2015年6月30日，上诉人向被上诉人提出行政复议申请。2015年7月3日，被上诉人审查上诉人提起的行政复议申请符合法定条件并予以受理。2015年8月28日，被上诉人依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，作出《行政复议决定延期通知书》并向原告送达，告知上诉人行政复议决定延期至2015年9月30日前作出，2015年9月29日，被上诉人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出《行政复议决定书》，维持平度市国土资源局作出的《政府信息公开申请答复书》的具体行政行为，并于2015年10月1日向上诉人邮寄送达，符合法定程序。二、被上诉人作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，内容适当。被上诉人收到上诉人的申请后，经查，2015年4月20日，上诉人以邮寄方式向平度市国土资源局申请政府信息公开，2015年4月21日，平度市国土资源局收到原告信息公开申请后，于2015年5月7日答复原告：经查，你所申请的信息属于公开范围，本机关现以快递纸质材料方式提供所申请的政府信息（见附件）。根据《中华人民共和过政府信息公开条例》第二十七条规定，本机关应向你收取实际发生的邮寄（快递）费用，请在收到本通知后，向快递公司支付本次快递费用。复议期间，平度市国土资源局向被答辩人提交答复意见称，因上诉人申请的系项目名称，而不是土地使用者名称，宗地图只能以土地使用者冠名，所以，平度市国土资源局将《青岛大有同人投资发展有限公司宗地图》寄发给上诉人，符合法律规定。对于邮寄费，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定，属于上诉人应当承担的费用。依据《政府信息公开条例》第二十一条第一款之规定，属于公开范围的政府信息，应告知申请人获取政府信息的方式和途径。宗地是土地使用权人的权属界址范围内的地块。宗地图是描述宗地空间位置关系的地图，是土地使用合同附件及房地产登记卡附图。本案中，上诉人申请公开的金色家园二期系项目名称，而不是土地使用者名称，该地块的土地使用权人是青岛市大有同人投资发展有限公司。因宗地图只能以土地使用权人冠名，上诉人所申请的建设项目的宗地图实际就是青岛市大有同人投资发展有限公司，所以平度市国土资源局作出的答复符合上述规定。平度市国土资源局已履行了信息公开的法定职责，其行政程序的依据、内容符合法律规定。依据《政府信息公开条例》第二十七条规定，邮寄费用属于上诉人应当支付的费用。综上，被上诉人作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，使用法律法规正确，程序合法，内容适当，请依法维持被上诉人作出的《行政复议决定书》。
各方当事人在原审中提供的证据已经质证，并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。本院还查明，2015年9月29日，被上诉人平度市人民政府作出被诉《行政复议决定书》之后，于2015年10月1日交付邮局向上诉人郭自军邮寄送达，上诉人于2015年10月3日收到。
本院认为，上诉人申请公开的金色家园二期建设项目是项目名称，亦即地块名称，不是土地权利人名称，依照《地籍调查规程》第5.3.3.4宗地图的编制c）宗地图的内容如下：“……2）宗地权利人名称、面积……”，可见，宗地图是以土地权利人名称命名而非项目名称，本案中，金色家园二期建设项目的土地权利人是青岛大有同人投资发展有限公司。被上诉人平度市国土资源局将《青岛大有同人投资发展有限公司宗地图》寄发给上诉人，与上诉人申请信息公开表中描述的土地坐落位置一致，两者系同一地块，因此，应当认定被上诉人平度市国土资源局已经履行了信息公开的法定职责。被上诉人平度市人民政府据此作出的行政复议决定符合法律规定。
关于上诉人认为被上诉人平度市人民政府行政复议决定超期违法的主张，本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十之日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”该条对于行政复议决定的作出时间有具体规定，而对于行政复议决定书的送达时间没有明确要求，尽管如此，该条第三款也明确了行政复议决定的生效时间为实际送达时间。本案中，上诉人于2015年6月30日向平度市人民政府提出行政复议申请，平度市人民政府受理后，于2015年8月28日作出《行政复议决定延期通知书》告知上诉人行政复议决定延期至2015年9月30日前作出，2015年9月29日，平度市人民政府作出被诉《行政复议决定书》，于2015年10月1日交付邮局向上诉人郭自军邮寄送达，上诉人于2015年10月3日收到。因此，被上诉人平度市人民政府2015年9月29日作出被诉行政复议决定的时间符合法律规定。至于被上诉人于2015年10月1日交付邮局送达行政复议决定的作法没有违反法律规定，但该复议决定书对于上诉人郭自军来说，生效时间为其实际收到的时间，即2015年10月3日。
综上，原审判决认定事实清楚，证据充分，依法应予维持。上诉人上诉主张没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人郭自军负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 蒋金龙
代理审判员 林 桦
代理审判员 刘力铭
二〇一六年五月十八日
书 记 员 王 崧
书 记 员 刘 佳