广州铁路运输中级法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤71行终855号
上诉人（原审原告）：简某某，女，1973年3月2日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
委托代理人：王某某，广州市法律援助处指派，广东晟晨律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：广州市番禺区民政局。住所地:广东省广州市番禺区市桥街禺山大道***号。
法定代表人：金某某，局长。
委托代理人：李某某，该局工作人员。
委托代理人：田某某，广东智韬律师事务所律师。
上诉人简某某诉广州市番禺区民政局信访复函一案，不服广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初99号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，2015年8月24日，简某某以《向广州市长求助信、举报信》的形式反映：其于2009年交通事故致严重脑损伤后遗症，如脑萎缩、脑积水、脑白质变性、胶质增生，长期头痛头晕，至今仍需治疗，并因此生活工作困难。另因交通事故责任纠纷案，法院错判上诉、抗诉，再审重审案，历时五年未审结，期间生活困难，向广州市番禺区民政局(以下简称番禺区民政局)申请生活困难临时救助，由于街道办及区民政局工作人员存在故意拖办、包办，少批，拒绝给予回执等情况，多次向市长民生热线求助无果，街道办和番禺区民政局互相推搪，2015年8月3日向广州市民政局投诉，至今未果，因此再度停药，生活陷入绝境，病情恶化，更因为没有有效证据，而无法申诉。向妇联救助无效的情况下，请求广州市政府领导监督办理、救助，解决实际困难。广州市信访局以穗来信[2015]3705号《信访事项转送函》的形式，将简某某的反映申请临时救助事项等的信访材料附上临时救助申请两份和（2015）粤高法审监民提字第5号民事裁定书及街慈善会申请转给番禺区人民政府进行处理。番禺区人民政府将上述事项以番来信[2015]290号《信访事项转送函》的形式转给番禺区民政局进行办理�2015年12月7日，番禺区民政局作出《广州市番禺区民政局关于对简某某女士信访反映情况的复函》(以下简称《信访复函》)，内容为：“（一）关于临时救助款审批的情况。经核，2015年到目前止，各级政府和慈善机构给您审批临时生活困难救助合计共11500元（其中，区民政局临时生活困难救助审批10000元）。您向我局提交的有关救助申请已全部及时审批完毕。（二）相关救助政策及申请途径。根据您反映的情况，为减轻家庭实际困难，如符合相关政策规定，可向村委会提出如下申请救助。1、根据《广州市医疗救助试行办法》的规定，您及您的家庭成员可享受每人每月普通门诊100元的医疗救助待遇。就医时请需带齐相关资料到我区任意一间镇（街）级或以上医院的新农合结算窗口办理普通门诊救助零星报销。2、根据《广州市医疗救助试行办法》的规定，您及您的家庭成员入院治疗免交住院押金，社会医疗保险起付标准费用由医疗救助金全额支付，基本医疗费自付部分由医疗救助金支付百分之九十。相关救助在出院结算时，将‘一站式’扣减。3、根据《广州市困难群众重大疾病商业保险医疗救助实施办法》的规定，您及您的家庭成员在定点医疗保险定点医疗机构住院治疗个人负担的乙类先自付费用，按百分之五十的比例予以救助。您可在出院后把相关医疗单据交到全市任意商业保险服务网点办理救助。4、根据《广州市番禺区困难群众、优抚对象及退役士兵临时救助实施办法》的规定，若您的家庭因受各种因素影响，出现临时生活困难的，可在村（居）委会的指导下按程序申请临时困难救助。（注：本年度民政临时生活困难救助，给您的审批额度1万元已满。）此外，您可到村（居）委会了解我区慈善会及钟村街慈善相关政策。�上述《信访复函》依法送达给了简某某。简某某不服，诉至原审法院。
原审法院认为，《社会救助暂行办法》第四十七条规定：“国家对因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭，以及遭遇到其他特殊困难的家庭给予临时救助。”第四十八条规定：“申请临时救助的，应当向乡镇人民政府、街道办事处提出，经审核、公示后，由县级人民政府民政部门审批……”本案中，番禺区民政局作为县级人民政府民政部门，对简某某提出的临时救助申请进行审批处理是番禺区民政局的行政职责,简某某不服番该局作出的《信访复函》，属于行政诉讼的受案范围。
《社会救助暂行办法》第四十九条规定：“临时救助的具体事项、标准，由县级以上地方人民政府确定、公布。”《广东省临时救助暂行办法》第十八条第二款规定：“临时救助的具体标准，由地级以上市或县（市、区）人民政府根据当地经济社会发展水平、救助对象困难类型、困难程度合理确定，向社会公布，并适时调整。”《番禺区困难群众、优抚对象及退役士兵临时困难救助办法》（2014年版）第四条第（三）项第3目规定：“城镇‘三无’人员、农村五保对象、低保对象、低收入对象及其他困难人员因各种因素影响而出现临时生活困难的，可申请临时生活困难救助，根据其困难程度、家庭收入情况等综合考虑，给予每户每1000-3000元救助，但每户每年累计不超过10000元，不跨年度适用。”第六条第（一）项第1目规定：“申请人或监护人向户籍所在村（居）委会提出申请，并提交相关材料。”�2目规定：“村（居）委会对申请人进行调查核实，按要求录入广州市番禺区民政业务信息系统，并将纸质版申请表及相关材料连同电子版一并报镇、街民政部门审核。”第3目规定：“镇、街民政部门在收到纸质版及电子版资料时对申请的材料实行网上和纸质同步审批，并将村（居）委会提交的证明材料（如医疗收费单据、医疗费用结算单、家庭经济困难证明、相关单位出具的证明、银行存折复印件等）扫描上传到民政业务信息系统中……”第4目规定：“区民政局在民政业务信息系统上进行网上审批……”本案中，简某某于2015年8月24日以《向广州市长救助信、举报信》的形式反映其向番禺区民政局申请生活困难临时救助，由于街道办及民政局工作人员存在故意拖办、包办、少批、拒绝给予回执等情况，请求广州市政府领导监督办理救助，尽快解决实际困难。广州�信访局通过穗来信[2015]3705号《信访事项转送函》转办给番禺区人民政府，番禺区人民政府通过番来信[2015]290号《信访事项转送函》转办给番禺区民政局进行处理，番禺区信访局将简某某的信访事项转给番禺区民政局进行办理。番禺区民政局于2015年12月7日作出《信访复函》，对关于临时救助款审批的情况和相关救助政策及申请途径进行了详细的回复，回复内容并无不当，且番禺区民政局将上述《信访复函》进行了送达。因此，简某某主张撤销上述《信访复函》的理由不能成立，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审法院判决驳回原告简某某的诉讼请求。
上诉人简某某上诉称，上诉人因家庭困难并伴有严重脑外伤后遗症脑萎缩、脑积水等疾病急需社会救助，上诉人2010年向有关部门申请救助，2013年才获批低保，被上诉人对其的申请社会救助过程在拖办、少批、拒绝给予回执等情况，导致上诉人为维权不断奔波，造成病情恶化，无暇工作，导致生活更加困难，严重损害了上诉人的权利。上诉人自2010年开始向相关部门申请救助及相关投诉，被上诉人在2015年12月7日作出的《信访复函》，超过应有期限，应予撤销原审判决存在认定事实不清，适用法律错误，请求：1、撤销原审判决；2、依法改判被上诉人赔偿上诉人经济损失10万元；3、本案诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人番禺区民政局答辩称，我局依据《信访条例》规定作出的《信访复函》，不对上诉人简某某权利义务产生实际影响，根据相关规定，不属人民法院行政诉讼受案范围。由于原审法院判决驳回简某某上诉请求，我局尊重原审法院判决，未提出上诉。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请二审法院依�予以维持。
本院经审理查明，原审判决认定事实清楚且有相关证据证实，本院予以确认。
另查明，2015年10月20日，广州市信访局向番禺区政府转发穗来信［2015］3705《信访事项转送函》，内容为：现转去简某某来信反映申请临时救助事项等事项的信访材料，请按《信访条例》的规定办理。并附简某某在2015年5月27日、6月30日填报的《番禺区困难群众临时救济审批表》，被告已分别于2015年6月、8月进行审批完毕。2015年10月21日，番禺区人民政府向番禺区民政局转发番来信[2015]290号《信访事项转送函》，内容为：简某某来信／来访反映申请临时救助等事项，现将该信访事项的信访材料转给你单位，请按《信访条例》规定的程序和时间办理。2015年12月7日，番禺区民政局作出《信访复函》。
本院认为，《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》［（2005）行立他字第4号］第二条规定：“对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(四)项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，上诉人简某某向广州市人民政府信访，反映的问题主要为番禺区民政局及其所在街道办对其生活困难临时救助申请存在故意拖办、包办、少批、拒绝回复等情况。上述信访材料转到被上诉人处后，被上诉人针对其反映的问题作出答复，上诉人简某某的信访材料虽包括临时救助申请两份，但该两份申请并非上诉人提出新的救助申请，而是其已向被上诉人提出过的申请，被上诉人均已审批完毕。被上诉人根据《信访条例》作出的涉案《信访复函》，内容为对简某某从2015年临时救助款审批情况及相关救助政策及申请途径的告知，该答复行为对简某某的实体权利不产生实质影响，依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围。上诉人可以依照《信访条例》第三十四条的规定向番禺区民政局的上级行政机关申请复查。上诉人如果认为被上诉人对其救助申请存在不履行职责或不正确履行职责的情况，可以另行通过法定途径寻求救济。原审法院对上诉人起诉进行实体审理，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回简某某的诉讼请求，适用法律错误，处理不当，本院予以纠正。因涉案《信访复函》不属于行政诉讼受理范围，相应的一并提起的行政赔偿亦不符合法定的受理条件，本案不予审查。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律错误，本院予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(二)项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条第（一）项的规定，裁定如下：
一、撤销广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初99号行政判决。
二、驳回简某某的起诉。
本案一、二审案件受理费免予收取。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 杨立志
审 判 员 杨 芳
代理审判员 姚 伟
二〇一六年十月十八日
书 记 员 陈土飞