浙江省湖州市南浔区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）湖浔行初字第13号
原告：徐琴美。
委托代理人：胡峰。
委托代理人：孙静。
被告：长兴县人力资源和社会保障局。
法定代表人：姚晓明。
委托代理人：吴俊。
第三人：长兴县小浦镇社区卫生服务中心。
法定代表人：乔秋权。
委托代理人：孙晓明。
委托代理人：程李斌。
原告徐琴美为与被告长兴县人力资源和社会保障局（以下简称长兴县人社局）以及第三人长兴县小浦镇社区卫生服务中心（以下简称小浦社区卫生服务中心）工伤行政确认纠纷一案，于2014年2月3日向本院提起行政诉讼，经过原告补充起诉材料，本院于同年3月17日受理后，同日向被告长兴县人社局及第三人小浦社区卫生服务中心送达了起诉状副本、应诉通知书�举证通知书。本院依法组成合议庭，于2014年5月4日公开开庭审理了本案。原告徐琴美及其委托代理人胡峰、被告长兴县人社局的委托代理人吴俊以及第三人小浦社区卫生服务中心的委托代理人程李斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告长兴县人社局根据原告徐琴美提出的工伤认定申请，于2013年11月4日作出编号为长工伤认定（2013）1200号《不予认定工伤决定书》，认为2013年9月4日原告徐琴美丈夫张振亚因交通事故死亡不符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项之规定，不予认定为工伤。
原告徐琴美诉称，原告丈夫张振亚系第三人小浦社区卫生服务中心的职工。2013年4月17日7时35分许，因工作原因离开工作单位，骑乘电动自行车前往小浦镇，途中遭遇交通事故身亡，符合《工伤保险条例》第十四条之规定应认定为工伤。因此请求：撤销被告长兴县人社局于2013�11月4日作出的编号为长工伤认定（2013）1200号《不予认定工伤决定书》，责令其重新作出认定，并由被告承担诉讼费用。
原告提供的证据有：一、身份证和结婚证，用以证明原告与张振亚的夫妻关系及原告的主体资格；二、编号为长工伤认定（2013）1200号《不予认定工伤决定书》，用以证明被告作出了不予认定工伤行政行为；三、《交通事故认定书》用以证明原告丈夫所受事故伤害情况；四、病历，用以证明原告丈夫张振亚因事故受伤情况；五、死亡证明，用以证明原告丈夫张振亚死亡情况。
被告长兴县人社局答辩称，原告徐琴美的起诉已经超过法定行政诉讼起诉期限，2013年4月17日原告丈夫张振亚遭遇交通事故时并未被指派公事，其系因办理私事离开单位，故不符合《工伤保险条例》第十四条之规定，不予认定为工伤。
被告提供的证据有：一、不予认定工伤决�书，用以证明被告作出不予认定工伤决定的事实。二、工伤认定申请表，用以证明原告向被告提起工伤认定申请的事实。三、工伤认定申请材料清单、户口本、组织机构代码证、身份证复印件、门诊病历、事故认定书、工资表、证明、死亡证明、火化证明、家庭情况表，用以证明原告于2013年9月4日向被告申请工伤认定、以及提供的证明材料。四、调查通知书、送达回执，用以证明被告于2013年10月11日向第三人发出调查通知书的事实。五、证明、调查回复，用以证明第三人提出张振亚发生交通事故时并非因公外出。六、被告对柏金炎所做的调查笔录，用以证明2013年4月17日张振亚遭遇车祸时并非因公事外出。七、被告对钱大坤所做的调查笔录，用以证明2013年4月17日张振亚来到日常工作地点上班，打开药房门后离开工作地点前往小浦镇，张振亚遭遇车祸时并非因公事外�的事实。八、工伤认定登记情况表，用以证明被告2013年11月12日送达不予工伤认定决定书给原告。九、邮寄凭证，用以证明被告邮寄送达不予认定工伤决定书给第三人。
第三人小浦社区卫生服务中心称，2013年4月17日原告丈夫张振亚离开工作单位后遭遇车祸并非因工作原因，不应认定为工伤。
第三人未向本院提供证据。
经原告申请，本院准许柏金炎、钱大坤作为证人出庭作证。证人柏金炎的证言证明，柏金炎作为小浦社区卫生服务中心下属的潘礼南村社区卫生服务站负责人，与原告丈夫张振亚为同事。2013年4月15日和16日，张振亚向柏金炎请假，称其将于4月17日离开单位前往小浦镇问个人工资待遇问题。柏金炎要求张振亚同时将潘礼南村社区卫生服务站电费发票领取。
证人钱大坤的证言证明，钱大坤与原告丈夫张振亚为同事，2013年4月15日和16日张振亚曾向其表示4月17日将离开工作单位前往小浦镇问个人工资待遇问题，4月17日张振亚来到潘礼南村社区卫生服务站打开药房门后，骑乘电动自行车前往小浦镇。后发生交通事故身亡。钱大坤对张振亚前往小浦镇是否有其他工作并不清楚。
经庭审质证，被告以及第三人对原告提供的证据没有异议。
原告对被告提供的证据一合法性有异议，对证据二、证据三、证据四没有异议。对证据五，认为是第三人自行出具的情况说明，不能作为认定事实的依据。对证据六、证据七有异议，认为与庭审证言不符。对证据八、证据九没有异议。
第三人对被告提供的各项证据没有异议。
本院经审查，对原、被告提供的证据认证如下：对原告提供的各项证据可以与被告提供的证据相印证，本院均予以认定。
被告提供的证据一、证据二、证据三、证据四符合有效证据要件，均予以认定。对证据五中的调查回复，是第三人自行出具的说明，本院不予认定；对证据五中的柏金炎出具的说明，因与其在庭审中提供的证言内容不一致，本院不予认定。对证据六以及证人柏金炎的证言，柏金炎作为潘礼南村社区卫生服务站负责人，在被告对其所作的调查笔录中称，原告丈夫张振亚于2013年4月15日向其请假，并于同月17日前往小浦镇咨询个人工资待遇问题，并未被安排工作任务。而柏金炎在庭审中提供的证言称，张振亚在向其请假时，被其安排前往小浦镇领取本单位的电费发票。该证据以及证人证言可以证实张振亚曾向柏金炎请假于2013年4月17日离开工作单位的事实，但不能证实张振亚当日离开单位前往小浦镇的真实目的。对证据七以及证人钱大坤的证言，钱大坤作为原告丈夫张振亚的同事，在被告对其所作的调查笔录中称，原告丈夫张振亚于2013年4月17日先来到单位上班�开启药房门，后前往小浦镇咨询个人工资待遇问题，并未被安排工作任务，而钱大坤在庭审中提供的证言称，张振亚于2013年4月17日先来到单位上班后离开单位前往小浦镇，自己并不清楚其前往小浦镇是否有工作任务。该证据以及证人证言可以证实原告丈夫张振亚于2013年4月17日先来到单位上班，从事开启药房门等日常工作，后离开单位前往小浦镇，但不能证实张振亚当日前往小浦镇的目的。对被告提供的证据八、证据九符合有效证据要件，均予以认定。
经审理查明，原告徐琴美丈夫张振亚与第三人小浦社区卫生服务中心之间存在劳动关系，张振亚在其下属的潘礼南村社区卫生服务站工作。2013年4月15日与16日，张振亚向潘礼南村社区卫生服务站负责人柏金炎请假，表示同月17日将前往小浦镇。同月17日早晨，张振亚按时前往潘礼南村社区卫生服务站上班，开启药房门�，骑乘电动自行车前往小浦镇，于当日7时35分许发生交通事故，后经医院抢救无效死亡。长兴县公安局交通警察大队出具的编号为长公交认字（2013）第05005C号道路交通事故认定书认定，张振亚对本次事故负同等责任。同年9月4日原告徐琴美向被告长兴县人社局申请工伤认定，被告于同年9月16日受理并向第三人送达了调查通知书。被告于同年11月4日作出编号为长工伤认定（2013）1200号《不予认定工伤决定书》，认为原告丈夫张振亚因交通事故死亡不符合《工伤保险条例》第十四条第五项之规定，不予认定为工伤。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条之规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”被告于2013年11月4日作出编号为长工伤认定（2013）1200号�不予认定工伤决定书》，原告在法定期限内于2014年2月3日向本院提起行政诉讼，符合法律规定。
被告长兴县人社局作为劳动保障行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作。本案中原告徐琴美的丈夫张振亚和第三人小浦社区卫生服务中心存在劳动关系。根据《工伤认定办法》第十七条之规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。”2013年4月17日张振亚来到其日常工作的潘礼南村社区卫生服务站从事了开启药房门等工作后，骑乘电动自行车前往小浦镇因交通事故死亡。现被告提供相应证据并不能证明当日张振亚并非因工作原因而完全因私人事务前往小浦镇。同时张振亚得到了工作单位负责人的许可，并且在当日来到日常工作的潘礼南村社区卫生服务站并从事了开启了药房门，离开工作单位前往小浦镇，在途中�遇交通事故身亡，无论张振亚是因为工作原因还是私人事务离开单位，也应属于在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害而死亡的，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项关于认定为工伤之规定。
综上，被告所作出的被诉具体行政行为主要证据不足，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项和《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十九条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告长兴县人力资源和社会保障局2013年11月4日作出编号为长工伤认定（2013）1200号《不予认定工伤决定书》；
二、责令被告长兴县人力资源和社会保障局对原告徐琴美的工伤认定申请重新作出认定。
本案受理费50元，由被告长兴县人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省湖州市中级人民法院。
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审 判 长 陈 钢
代理审判员 沈 屹
代理审判员 邵钧伟
二〇一四年六月十日
书 记 员 金林兵