广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）粤行终566号上诉人（原审原告）：卓荣辉，男，汉族，住广东省罗定市。上诉人（原审原告）：卓荣泉，男，汉族，住广东省罗定市。被上诉人（原审被告）：广东省人民政府。住所地：广东省广州市。法定代表人：朱小丹，省长。委托代理人：梁成军、彭日旺。上诉人卓荣辉、卓荣泉因与广东省人民政府行政复议纠纷一案，不服广东省广州市中级人民法院（2015）穗中法行初字第37号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2013年1月15日，卓荣辉、卓荣泉向广东省人民政府邮寄申请行政复议有关材料。卓荣辉、卓荣泉在上述行政复议申请中将云浮市人民政府列为被申请人，其行政复议请求为纠正罗定市人民政府没有履行职责维持非法砍树占地建设的行为，纠正公安机关滥用权力干预土地权属争议的行为。2013年1月16日，广东省人民政府收到上述材料后将该材料转交给了广东省信访局。卓荣辉、卓荣泉至2013年5月20日仍未收到广东省人民政府答复遂向原审法院提起诉讼，要求广东省人民政府履行行政复议职责。原审法院于2013年10月23日作出（2013）穗中法行初字第58号行政判决，判决广东省人民政府在上述判决发生法律效力之日起六十日内对卓荣辉、卓荣泉于2013年1月15日提起的行政复议申请作出处理。2013年11月8日，广东省人民政府作出粤府行复（2013）788号《不予受理行政复议申请决定书》，该决定书主要内容是：“根据（2013）穗中法行初字第58号《行政判决书》的判决内容，本办对你们于2013年1月15日邮寄省政府的《行政复议申请书》进行处理。经核实，你们申请请求是‘纠正罗定市政府没有履行职责维持非法砍树占地建设的行为，纠正公安机关滥用权力干预土地权属争议的行为’。本办认为，被申请人云浮市政府作为市级政府，具有对下级政府、部门依法履行职责进行监督的职权，但该职权是作为上下级行政机关之间的内部管理职权运作行使，不同于行政机关实施的具有对外行政管理性质的行为，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定中行政机关直接对申请人作出的或者产生实质性影响的具体行政行为。因此，你们的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受案范围。现根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定对你们提出的行政复议申请不予受理。”卓荣辉、卓荣泉不服，向原审法院提起本案行政诉讼，请求撤销粤府行复（2013）788号《不予受理行政复议申请决定书》，判决广东省人民政府立即作出相应的处理，并赔偿相关经济损失。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。……”本案中，卓荣泉、卓荣辉在涉案行政复议申请中将被申请人及请求事项均予以了明确，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”的规定，卓荣泉、卓荣辉上述行政复议请求系其以行政复议方式要求广东省人民政府责令云浮市人民政府纠正罗定市人民政府没有履行法定职责的行为。而云浮市人民政府监督管理罗定市人民政府相关行政行为，系上下级行政机关之间的内部管理职权运作行使，对卓荣泉、卓荣辉权利义务不产生实质影响，因此卓荣泉、卓荣辉提出行政复议申请不属于上述法律规定的行政复议范围，广东省人民政府据此作出被诉的不予受理行政复议决定符合上述法律的规定，依法予以支持。卓荣泉、卓荣辉要求撤销被诉不予受理行政复议决定并责令广东省人民政府重新作出处理的理由不能成立，依法不予支持。关于卓荣泉、卓荣辉的赔偿请求问题，由于广东省人民政府作出被诉的不予受理行政复议决定合法，且卓荣泉、卓荣辉未就其损失予以举证证明，故其要求赔偿的请求理据不足，依法予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回卓荣辉、卓荣泉的诉讼请求。卓荣泉、卓荣辉不服原审判决，向本院提起上诉称：被上诉人是《土地管理法》第三条规定合法用地与制止非法占地行为的法定机关之一，也是国家土地管理法律法规授权唯一有权批准卓荣照砍树建房的人民政府，可见上诉人申请被上诉人复议、处理，都完全符合行政复议和土地管理法等法律的规定。被上诉人不顾（2013）穗中法行初字第58号行政判决关于六十日内处理的规定，在5日内作出不予受理决定，属于明显故意违背行政复议法关于已经受理的情形。行政复议法只有复议机关自收到之日起，超过五日即为受理的规定，没有超过五日可决定不予受理的规定。请求二审依法撤销一审判决，认定被上诉人没有批准卓荣照砍树占地的事实和被上诉人及其下级政府支持公安机关非法传唤上诉人并强迫上诉人违背事实和法律抄写违法认错认罪书的事实，判决被上诉人重新作出实体行政复议决定。广东省人民政府二审答辩称，我府作出的被诉《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人提出的上诉请求和理由不成立，请求二审判决驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决，并判令上诉人承担全部诉讼费用。本院认为，本案为行政复议纠纷，争议焦点为广东省人民政府作出的被诉《不予受理行政复议申请决定书》是否合法。本案中，卓荣泉、卓荣辉向广东省人民政府提出涉案行政复议申请的被申请人为云浮市人民政府，请求事项为“纠正罗定市政府没有履行职责维持非法砍树占地建设的行为，纠正公安机关滥用权力干预土地权属争议的行为。”该行政复议请求实际系卓荣辉、卓荣泉以行政复议方式要求广东省人民政府责令云浮市人民政府纠正罗定市人民政府没有履行法定职责的行为。而云浮市人民政府监督管理罗定市人民政府相关行政行为，系上下级行政机关之间的内部管理职权运作行使，对卓荣辉、卓荣泉的权利义务不产生实质影响，因此，卓荣辉、卓荣泉提出的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，广东省人民政府据此作出被诉不予受理行政复议申请决定并无不当。卓荣辉、卓荣泉要求撤销该不予受理行政复议申请决定并责令广东省人民政府重新作出处理的理由不能成立，原审判决驳回卓荣辉、卓荣泉的诉讼请求并无不当。综上，原审判决正确，依法应予维持；卓荣辉、卓荣泉的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由卓荣辉、卓荣泉共同负担。本判决为终审判决。审 判 长  徐曾沧审 判 员  王彩妃代理审判员  范 贞二〇一六年七月五日书 记 员  陈秋庭