大连经济技术开发区人民法院行 政 裁 定 书（2014）开行初字第20号原告：裘国金。委托代理人：张波，系北京京平律师事务所律师。委托代理人：曹星，系北京京平律师事务所律师。被告：大连金州新区经济贸易局，住所地大连金州新区管委会301室。法定代表人：张俊广，系局长。委托代理人：乔双鹏，系辽宁竞业律师事务所律师。原告裘国金诉被告大连金州新区经济贸易局撤销企业登记备案行政纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告委托代理人张波、曹星，被告委托代理人乔双鹏到庭参加了诉讼。原告诉称：原告是大连市开发区松岚村小岚屯村民，并在该村拥有合法住宅，现已被偷拆。为核实拆迁行为的合法性，原告向被告申请政府信息公开，2014年1月16日收到了政府信息公开申请答复书（编号：2014001），从该答复书中获知，被告曾于2010年7月2日颁发了大开经贸备（2010）XX号《企业投资项目备案确认书》的具体行政行为。原告认为被告作出这一具体行政行为程序和实体均违法，严重侵害了原告的合法权益，原告曾向大连市金州新区管理委员会提出了行政复议，却被错误的维持。现依法提起行政诉讼，请求法院依法确认被告作出大开经贸备（2010）XX号《企业投资项目备案确认书》的具体行政行为违法，并依法予以撤销；诉讼费由被告承担。被告辩称：一、被告具有作出大开经贸备（2010）XX号《企业投资项目备案确认书》的法定职权。依据《国务院关于投资体制改革的决定》、《大连市企业投资项目备案暂行办法》及《大连经济技术开发区条例》。二、原告与被告作出的大开经贸备（2010）XX号《企业投资项目备案确认书》具体行政行为不具有法律上的利害关系，不具有行政诉讼主体资格。被告具体行政行为对原告而言既不是权利人，也不是义务人。该具体行政行为与原告不具有法律上即行政法律上的利害关系。原告不具有原告的主体资格。三、原告的请求事项不属于行政审判权限的范围。被告的备案确认书具体行政行为对原告不产生任何实际影响，依据最高人民法院行政诉讼法司法解释的规定，该行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。四、被告作出的大开经贸备（2010）XX号《企业投资项目备案确认书》具体行政行为事实清楚，证据确实，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予以维持。请求法院依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第44条的规定驳回原告的起诉。原告为支持其请求，向本院提供的证据有：证据1、原告的身份证及原告的房屋所有权证，证明原告的身份情况及被告备案的具体行政行为涉及原告房屋所在的土地。证据2、大连金州新区经济贸易局政府信息公开申请答复书及本案的大开经贸备（2010）XX号《企业投资项目备案确认书》，证明原告获悉被告作出本案的具体行政行为的情况。证据3、大连金州新区管理委员会大金管行复（2014）2号行政复议决定书，证明原告就本案具体行政行为向大连市金州新区管委会复议的情况，及在法定期限内向人民法院起诉的情况。证据4、大连润天房屋开发有限公司关于注册内容以及关于企业变更内容查询的档案一份，证明大连润天房屋开发有限公司注册资金的情况以及公司的性质，同时证明大连润天房屋开发有限公司不具备备案条件。被告为支持其抗辩，向本院提供以下证据：证据1、大连市企业投资项目备案申请表；证据2、大连润天房屋开发有限公司企业法人营业执照；证据3、大连润天房屋开发有限公司提交的竞得通知书和挂牌成交确认书；证据4、大连润天房屋开发有限公司提交的松岚村项目说明；依据大连市企业投资项目备案暂行办法的规定，本案被告收取案外人即相对人大连润天房屋开发有限公司上述材料，作出大开经贸备（2010）XX号《企业投资项目备案确认书》，符合大连市企业投资项目备案投资暂行办法的规定，上述材料证实相对人大连润天房屋开发有限公司向被告提交企业投资项目备案申请，提交了企业法人营业执照，证明其主体资格，提交了有关土地竞得通知书及挂牌成交确认书、项目说明，用以证实其已经取得相应土地使用权利及项目建设情况的相关资料。被告经审查上述资料符合投资备案条件，作出案涉具体行政行为。经本院审查，原告提供的大开经贸备（2010）XX号《企业投资项目备案确认书》是本案审查的具体行政行为的对象，不应作为证据使用。原告提交的其他三份证据、被告提交的四份证据及双方当事人当庭所做的一致性陈述意见，内容真实，与本案具有关联，本院予以采信。根据上述证据，可证明以下案件事实：原告裘国金系大连经济技术开发区松岚村小松岚屯居民，在该村有产权房屋一处。2010年7月1日，大连润天房屋开发有限公司向被告申请对其拟建设于大连经济技术开发区松岚村的居住区项目予以备案，并提交了该项目土地的挂牌成交确认书及竞得通知书。2010年7月2日，被告作出大开经贸备（2010）XX号《企业投资项目备案确认书》，确认上述申报项目符合备案条件，并规定该备案确认书有效期2年。2014年1月15日，原告通过政府信息公开途径从被告处取得大开经贸备（2010）XX号《企业投资项目备案确认书》。原告依法向大连金州新区管理委员会提起行政复议，要求确认被告作出大开经贸备（2010）XX号《企业投资项目备案确认书》的具体行政行为违法，并予以撤销。大连金州新区管理委员会于2014年4月25日以大金管行复字（2014）2号《行政复议决定书》维持了被告的具体行政行为，并告知了原告提起行政诉讼的权利。原告于2014年5月9日向本院提起行政诉讼。本院认为，被告作为企业投资项目的备案管理机关，具有行使项目备案的职权，被告的具体行政行为的相对人并非原告，且被告的具体行政行为与原告的权利、义务不产生实际影响。虽然原告在案涉区域内有房屋所有权和土地使用权，但被告的具体行政行为并不必然导致原告的土地、房屋权益受到损害，其权益可通过征地拆迁补偿的程序依法主张。故原告与本案具体行政行为不具有法律上的利害关系，无行政诉讼主体资格。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条、第二十五条第二款、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条、第六十三条之规定，裁定如下：驳回原告裘国金的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长 夏 明 宇审 判 员 曲 作 侠人民陪审员 徐   忠二〇一四年八月八日书 记 员 孙康（代）附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；（三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；（七）认为行政机关违法要求履行义务的；（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第二十五条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。第六十三条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止具体行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第（一）、（二）、（三）项裁定，当事人可以上诉。