新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）乌中行终字第82号
上诉人（原审原告）：新疆伟达电梯有限公司。住所地：乌鲁木齐市苏州东街366号新洲城市花园轩景苑*栋**号。
法定代表人：蒋伟东，新疆伟达电梯有限公司总经理。
委托代理人：李万忠，新疆昌年律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局。住所地：乌鲁木齐市南湖西路**号。
法定代表人：朱文智，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局局长。
委托代理人：伊恕一，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局工伤保险处科员。
原审第三人：马永忠
委托代理人：郭晓琴，新疆众望律师事务所律师。
上诉人新疆伟达电梯有限公司（下称伟达电梯公司）因与被上诉人乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（下称乌市人社局）、原审第三人马永忠劳动和社会保障行政确认一案，不服乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2014）水行初字第81号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人伟达电梯公司委托代理人李万忠、被上诉人乌市人社局委托代理人伊恕一、原审第三人马永忠及其委托代理人郭晓琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，2013年2月18日，马永忠到伟达电梯公司从事维保工作。伟达电梯公司承接了位于乌鲁木齐市九家湾马德里春天二期的电梯安装和维护工程。2013年4月20日9时15分许，马永忠在对该工程16号楼电梯进行调试过程中，从一楼电梯井口坠落受伤。2013年5月23日，经新疆医科大学第一附属医院出院诊断为：1、高处坠落伤；2、胸腰段骨折并脱位截瘫；3、胸腰段脊髓损伤T12（ADIA分级A级）；4、双下肢运动感觉功能障碍；5、膀胱直肠功能障碍；6、生活自理能力障碍。2014年3月13日，马永忠向乌市人社局提交工伤认定申请，乌市人社局于当日向马永忠出具《工伤认定申请受理通知书》，并于2014年3月17日向伟达电梯公司邮寄送达《工伤认定限期举证通知书》，由伟达电梯公司工作人员王某签收。伟达电梯公司逾期未答辩。2014年4月30日，乌市人社局作出乌人社工伤字第20140881号《认定工伤决定书》，认定马永忠为工伤。伟达电梯公司对工伤认定决定不服，于2014年6月30日向新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅申请行政复议，复议机关于2014年8月26日作出新人社复决字（2014）54号《行政复议决定书》，维持乌市人社局作出的认定马永忠受伤为工伤的具体行政行为。伟达电梯公司不服，遂向原审法院提起诉讼。
原审法院认为，根据《工伤保险条例》的相关规定，乌市人社局是乌鲁木齐市工伤保险工作的行政主管部门，为符合条件的申请人认定工伤是其法定职责。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。”伟达电梯公司认可马永忠在其施工现场受伤的事实，但称马永忠非其单位的工作人员，而生效的仲裁裁决书已经确认了双方之间存在劳动关系，故对其辩称不予采信。伟达电梯公司认为马永忠发生事故的时间是2013年4月20日9时15分，非其单位的工作时间，原审法院对其诉称不予采信，其理由为，马永忠发生事故的地点是伟达电梯公司的施工现场，并非伟达电梯公司的办公场所，且马永忠是在履行伟达电梯公司安排的工作任务中受伤，确系因工作原因受到的事故伤害，马永忠履行工作职责的期间应当认定为工作时间。《最高人民法院﹤关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定﹥》第四条第（一）项规定，社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的。伟达电梯公司在乌市人社局认定工伤程序中及行政诉讼程序中，均未提交证据证明马永忠是非工作原因造成的事故伤害，应当承担举证不能的不利后果。故原审法院认定马永忠在2013年4月20日受伤，属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到的事故伤害。乌市人社局作出认定马永忠受伤为工伤的行政决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。对伟达电梯公司要求撤销乌市人社局作出的乌人社工伤字第20140881号《认定工伤决定书》的诉讼请求，原审法院不予支持。依照《工伤保险条例》第十四条第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决：维持乌鲁木齐市人力资源和社会保障局于2014年4月30日作出的认定马永忠为工伤的具体行政行为。
上诉人伟达电梯公司不服原审判决，向本院提起上诉称，马永忠非我公司员工，其于非工作时间到达我公司的施工工地，违规操作发生事故导致受伤，存在自残行为。乌市人社局作出的认定马永忠受伤为工伤的行政决定，无事实依据和法律依据。原审法院适用《最高人民法院﹤关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定﹥》第四条第（一）项的规定错误。我公司认为，原审法院认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销原判，撤销乌市人社局的认定工伤决定。
被上诉人乌市人社局答辩称，2014年3月13日，马永忠的代理人向我局提交工伤认定申请材料称：马永忠于2013年4月20日9时15分许在单位工作时从高处摔下，致使其胸腰受伤。我局当日向马永忠开具了《工伤认定申请受理通知书》，由马永忠的代理人陈某某签收。2014年3月17日我局依法向伟达电梯公司送达《工伤认定限期举证通知书》，由该单位工作人员王某签收，伟达电梯公司逾期未答辩。经我局调查，2013年4月20日9时15分许，马永忠在伟达电梯公司承建的位于九家湾的马德里春天二期16号楼工作时从高处摔下，致使其胸腰受伤。我局认为，双方之间的劳动关系成立。马永忠属于在工作时间和工作场所内、因工作原因受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项认定工伤的条件，我局遂作出认定马永忠受伤为工伤的行政决定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。在我局受理马永忠工伤认定申请后，伟达电梯公司无视举证义务，放弃举证权利，由此应该承担举证不能的不利后果。请求二审法院维持原判。
原审第三人马永忠陈述称，我与伟达电梯公司之间存在劳动关系，已经生效的乌高（新）劳仲（2014）第056号仲裁裁决书予以确认。2014年4月15日，我开始进行电梯调试工作，伟达电梯公司要求我早上9点15分到达施工现场。当时我到达施工范围后，开始进行电梯调试工作，在开电梯时，不小心掉下电梯。我的受伤，符合认定工伤的条件。在我养伤期间，伟达电梯公司主动为我办理了社保，工作单位填写的是伟达电梯公司。证人陈甲的证言证明的是伟达电梯公司的工作时间，不是要求我到达施工场地的时间，事发当日是周六，我9：10到达现场，到达现场的时间就是工作时间。对于伟达电梯公司称我违规操作，我不认可。伟达电梯公司称我自残身体，伟达电梯公司应举证。伟达电梯公司的上诉无理。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院维持原判。
本院经审理查明的事实与原审法院查明事实相同。
另查明，2014年2月10日，乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）劳动人事争议仲裁委员会作出乌高（新）劳仲（2014）第056号仲裁裁决书裁决：马永忠与伟达电梯公司之间存在劳动关系。伟达电梯公司未提起民事诉讼，该裁决已经发生法律效力。
二审中，伟达电梯公司提供的证人王某某出庭证实，伟达电梯公司要求施工工地工人上午上班时间为9：00—9：30。
以上事实有工伤认定申请表、新疆医科大学第一附属医院住院病案首页及入院记录、乌高（新）劳仲（2014）第056号仲裁裁决书及送达回执、众望律师事务所授权委托书、委托代理合同及身份证复印件、询问笔录、工伤认定限期举证通知书、受理通知书、送达回证、国内特快专递邮件详情单、陈甲的证人证言、王某某的证人证言、养老保险缴费单及一、二审法庭审理笔录等证据为证。
本院认为，乌市人社局负责本行政区域内的工伤保险工作。本案中，生效的乌高（新）劳仲（2014）第056号仲裁裁决已予确认马永忠与伟达电梯公司之间存在劳动关系，伟达电梯公司关于马永忠非其公司员工的上诉理由不能成立，本院不予支持。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。伟达电梯公司认可马永忠发生事故的地点是其施工现场，而马永忠是在履行伟达电梯公司安排的工作任务中受伤，马永忠应属因工作原因受到的事故伤害，马永忠履行工作职责的期间应当认定为工作时间，且伟达电梯公司提供的证人王某某证实，伟达电梯公司要求施工工地工人上午上班时间为9：00—9：30，据此，应认定马永忠系在工作时间受伤。伟达电梯公司关于马永忠并非在工作时间到达施工工地的相关上诉理由不能成立，本院亦不予支持。上诉人伟达电梯公司上诉称马永忠存在违规操作及自残行为，因其所诉马永忠违规操作，未提交相应证据证明；该公司所诉马永忠存在自残行为，并提交了经公证的严红兵的证人证言，因证人严红兵未出庭作证，又未经人民法院准许提交书面证人证言，故本院对严红兵的证人证言的真实性、有效性、关联性均不予确认。对上诉人伟达电梯公司的该上诉理由，本院不予采纳。综上，马永忠在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，乌市人社局于2014年4月30日作出认定马永忠受伤为工伤的具体行政行为，是正确的。原审判决认定事实清楚，但适用《最高人民法院﹤关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定﹥》第四条第（一）项的规定不当，应予纠正。依据《工伤保险条例》第十四条第一项、第十九条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（二）项之规定，判决如下：
维持乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2014）水行初字第81号行政判决主文，即维持乌鲁木齐市人力资源和社会保障局于2014年4月30日作出的认定马永忠为工伤的具体行政行为。
本案一、二审案件受理费各50元，均由上诉人新疆伟达电梯有限公司负担（已付）。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘瑞东
代理审判员 王海亮
代理审判员 白 冰
二〇一四年十二月九日
书 记 员 高 茜