北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）二中行终字第2134号
上诉人（一审原告）张会娜，女，1960年9月29日出生，居民身份证号码×××。
被上诉人（一审被告）北京市丰台区司法局，住所地北京市丰台区丰北路75号。
法定代表人郗俊生，局长。
委托代理人佟颖，女。
委托代理人金铮，北京市天拓律师事务所律师。
被上诉人（一审第三人）北京市丰台区法律援助中心，住所地北京市丰台区丰北路**号。
法定代表人张毅林，主任。
委托代理人赵晓娟，北京市天拓律师事务所律师。
上诉人张会娜因司法行政管理行政复查一案，不服北京市丰台区人民法院（以下简称一审法院）所作（2015）丰行初字第230号行政判决书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
2015年4月24日，北京市丰台区司法局（以下简称丰台司法局）作出丰司复字（2015）3号《法律援助复查决定书（维持）》（以下简称《复查决定书》）。《复查决定书》的主要内容为：张会娜于2015年4月21日向丰台司法局提交关于诉北京市公安局西城分局（以下简称西城公安局）国家赔偿一案法律援助复查申请。经复查，张会娜申请的法律援助事项属于诉讼事项，其应向有管辖权的人民法院所在地的法律援助机构提出。根据现有相关材料，张会娜欲提起的国家赔偿诉讼案件不属于一审法院管辖，且北京市高级人民法院所在地不在丰台区，故不属于北京市丰台区法律援助中心（以下简称丰台法援中心）的管辖范围。丰台法援中心依据《北京市法律援助条例》第十五条第一款的规定作出不予法律援助的决定程序合法，法律适用得当。依据《北京市法律援助条例》第二十四条第二款之规定，丰台司法局决定维持丰台法援中心作出的援拒字（2015）第3号《不予法律援助决定书》（以下简称《不予援助决定书》）。
张会娜向一审法院诉称，我在诉西城公安局国家赔偿共同诉讼一案中，因人身权被侵犯，请求国家赔偿。我因无力支付法律服务费用，于2014年12月至2015年3月，曾多次到丰台法援中心书面提出法律援助申请，被拒绝接收。2015年4月1日，我以快递方式将国家赔偿法律援助申请书及证明、证据材料邮寄给丰台法援中心。丰台法援中心通知我补充材料，后于2015年4月9日正式受理。2015年4月14日，丰台法援中心对我作出《不予援助决定书》。我对《不予援助决定书》有异议，于2015年4月21日向丰台司法局提交国家赔偿法律援助复查申请书及证明、证据材料。丰台司法局于2015年4月24日对我作出《复查决定书》。我认为丰台法援中心明知本案是有重大影响和复杂的案件，是人民法院认为可以一并审理的共同诉讼案件，是法定管辖（级别管辖），是上级法援机构分派办理的法援案件，应当履行法律援助义务而故意不履行该法定作为义务，故意篡改案件名称作出的《不予援助决定书》程序不合法，适用法律错误。丰台司法局故意不纠正自己的错误，不依法履行法律援助法定职责，故意放任该后果的发生，将错就错的作出《复查决定书》。《复查决定书》主要证据不足，适用法律法规错误，违反法定程序，滥用职权。我诉请一审法院判决撤销《复查决定书》，并判决丰台司法局重新作出法律援助复查决定。
2015年9月17日，一审法院查明认定：2015年4月9日，张会娜向丰台法援中心提出申请，要求获得法律援助，理由是其起诉西城公安局国家赔偿一案，其因人身权被侵犯，请求国家赔偿。案由为治安行政赔偿。同时，张会娜提出本案属于高级人民法院管辖本辖区内有重大影响和复杂的第一审行政赔偿案件，且其经济困难无力支付法律服务费用。丰台法援中心在接到申请后通知张会娜补充了相应材料，于2015年4月14日作出《不予援助决定书》，认为张会娜的法律援助申请不符合《北京市法律援助条例》第十五条的规定，决定不予法律援助；2015年4月21日，张会娜填写法律援助复查材料提交凭证，同时提交国家赔偿法律援助复查申请书，要求对丰台法援中心作出的《不予援助决定书》进行复查。张会娜的主要理由是，丰台法援中心将国家赔偿案件篡改为行政诉讼案件、案件属于高级人民法院管辖的在本辖区有重大影响的一审行政赔偿案件、本案是法定管辖（级别管辖），其申请国家赔偿法律援助也应是法定管辖、其经济困难无力支付法律服务费用；2015年4月24日，丰台司法局作出《复查决定书》，决定维持《不予援助决定书》。在一审法院庭审中，张会娜表示自己欲提起的诉讼尚未立案。
一审法院认为：根据《法律援助条例》和《北京市法律援助条例》的相关规定，丰台司法局具有复查丰台法援中心作出的不予法律援助决定的职权；本案的争议焦点在于张会娜是否应向丰台法援中心提出申请事项，即丰台法援中心是否具有给予张会娜法律援助的职责。《北京市法律援助条例》第十五条规定，公民申请法律援助的事项属于诉讼事项的，向有管辖权的人民法院所在地的法律援助机构提出。张会娜所诉国家赔偿案件的赔偿义务机关为西城公安局，而该局并不位于丰台区，因此一审法院对该案不具有管辖权，对应的丰台法援中心也就不具有对该案提供法律援助的职责。在张会娜所提国家赔偿决定书中，西城公安局已明确告知张会娜，对赔偿决定不服向北京市西城区人民法院提起诉讼。张会娜不能说明案件应由丰台法援中心所在地法院管辖的合理理由，案件又未被立案，因此张会娜要求丰台法援中心提供法律援助于法无据。丰台司法局对《不予援助决定书》进行了全面审查，在法定期限内得出合理结论，依据充分，程序适当。张会娜的诉讼请求没有事实和法律依据。据此，一审法院依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回了张会娜的诉讼请求。
张会娜不服上述判决，上诉至本院，认为一审法院判决认定事实和适用法律错误，并坚持其向一审法院诉称的意见。张会娜请求本院撤销一审法院所作判决，对本案依法改判，并撤销《复查决定书》，由丰台司法局重新作出行政行为，且依法追究丰台司法局不履行法律援助法定职责，违法行使职权，侵犯其合法权益的法律责任。
丰台司法局、丰台法援中心均同意一审法院所作判决，请求予以维持。
在一审法院庭审期间，丰台司法局提交了以下证据材料，作为证明其所作被诉行政行为合法的依据：1、法律援助复查申请表；2、国家赔偿法律援助复查申请书。证据1－2用以证明张会娜向丰台司法局提出复查申请的时间及内容；3、《复查决定书》，用以证明丰台司法局作出复查决定的时间及内容；4、送达凭证，用以证明丰台司法局向张会娜送达《复查决定书》，张会娜拒绝签字。
在一审法院庭审期间，张会娜提交了以下证据材料：1、法律援助复查材料提交凭证；2、《复查决定书》；3、国家赔偿法律援助复查申请书；4、张会娜居民身份证复印件；5、吉林省城市居民低保证；6、北京市法律援助中心作出的给予法律援助决定书；7、向丰台法援中心邮寄的EMS国内标准快递第1联及第3联；8、国家赔偿法律援助申请书；9、法律援助申请表；10、补充材料／说明通知书；11、《不予援助决定书》；12、向北京市高级人民法院邮寄的EMS国内标准快递第1联及第3联；13、行政赔偿起诉状；14、免交诉讼费申请书；15、国家赔偿申请接收凭证；16、国家赔偿申请受理通知书；17、国家赔偿决定书；18、行政处罚决定书；19、解除拘留证明书；20、行政处罚决定书；21、提前解除拘留决定书。证据1-21用以证明张会娜提出涉案法律援助申请的情况；22、向北京市西城区人民法院邮寄的EMS国内标准快递第1联及第3联；23、向北京市第二中级人民法院邮寄的EMS国内标准快递第1联及第3联；24、向北京市高级人民法院邮寄的EMS国内标准快递第1联及第3联；25、行政赔偿起诉状。证据22-25用以证明张会娜向法院起诉的情况；26、法律援助案件申请、审批制度，用以证明张会娜提出的法律援助申请符合规定，丰台司法局作出的《复查决定书》属故意不作为；27、北京市司法局网页截图，用以证明张会娜拒绝签收《复查决定书》，丰台司法局申请审结档案不符合规定；28、收取立案诉讼材料清单二份，用以证明张会娜起诉的情况。
在一审法院庭审期间，丰台法援中心未提交证据材料。
本院结合各方当事人在一审法院庭审中发表的质证意见，对上述证据材料作如下确认：丰台司法局提交的证据3和张会娜提交的证据2是本案被诉行政行为，本院在此不予评论；张会娜提交的证据6、12－28与本案需要查明的事实不具有关联，本院不予采纳；丰台司法局和张会娜提交的其他证据具有真实性、合法性及与本案案件事实的关联性，本院予以采纳。此外，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》关于“原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳”的规定，对张会娜向本院补充提交的证据以及调取证据的申请，本院不予接纳。
根据上述被认定合法有效的证据及各方当事人均无异议的当庭陈述，本院认定一审法院审理查明的事实成立。
本院认为：《北京市法律援助条例》第二十四条规定，“申请人对法律援助机构作出的不提供法律援助的决定有异议的，可以自收到决定之日起15日内向确定或者组建该法律援助机构的司法行政部门申请复查。司法行政部门应当自收到复查申请之日起5个工作日内完成复查。经复查认为符合法律援助条件的，应当以书面形式责令法律援助机构及时提供法律援助，并通知申请人；认为不符合法律援助条件的，应当维持法律援助机构的决定，并将理由告知申请人”。据此，丰台司法局具有接收张会娜所提复查申请，并根据具体情况作出复查决定的法定职责；
《法律援助条例》第十四条第（一）项规定，“请求国家赔偿的，向赔偿义务机关所在地的法律援助机构提出申请”。《北京市法律援助条例》第十五条第一款规定，“公民申请法律援助的事项属于诉讼事项的，向有管辖权的人民法院所在地的法律援助机构提出；……”。根据上述法规规定，张会娜因要求西城公安局国家赔偿而向丰台法援中心提出法律援助申请，缺乏法律依据。丰台司法局根据查明的事实，所作《复查决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确。张会娜上诉所提主张及要求撤销《复查决定书》的理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持；
根据最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十五条的规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许。本案即围绕张会娜向一审法院提出的诉讼请求进行审理，张会娜向本院所提新的诉讼请求，不属本案审理范围，本院对此不予支持；
综上，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，本院判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由张会娜负担（已免交）。
本判决为终审判决。
审 判 长 严勇
代理审判员 陈雷
代理审判员 杨波
二〇一五年十二月二十五日
书 记 员 李祁