山东省济宁市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）济民终字第1898号
上诉人（原审被告）谢志敏。
委托代理人孙方杰。
被上诉人（原审原告）济宁市圣辉电器安装有限责任公司。
法定代表人田玉福，总经理。
委托代理人王洪军。
上诉人谢志敏因劳动争议一案，不服济宁市任城区人民法院（2013）济任（中）民初字第2355号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人谢志敏及其委托代理人孙方杰，被上诉人济宁市圣辉电器安装有限责任公司的委托代理人王洪军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院认定，原告前身为济宁市郊区电器安装队，1983年4月经原济宁市经济委员会批准，成立为济宁市电器安装公司。2002年5月经济宁市市中区经济体制改革委员会批准，改制为济宁市圣辉电器安装有限责任公司。2010年企业经营困难，全部停产。2012年6月14日，原告召开全体职工大会，讨论并决议“一致同意以企业整体转让的方式转让公司资产，转让价格为人民币1300万元”。2012年9月12日，转让方刘某等三十八名股东与受让方田某签订《企业整体转让协议书》。2012年10月9日，转让方刘某等三十八名股东与受让方田某签订《股权转让协议书》。2012年10月11日，原告召开股东会，决议将原告的全部股权转让给田玉福，田玉福享有原告100%的股权，并按照《企业整体转让协议书》的约定执行。另查明，被告谢志敏1980年6月进入原告处工作，2007年8月达到法定退休年龄，工作期间原告未为被告办理并缴纳职工基本养老保险。被告于2007年10月办理了职工退休保险，从2007年10月其每月领取退休金569.68元，从2013年1月起每月领取退休金1458.48元。2010年11月至2011年10月原告为被告发放了生活补助费。被告以确认劳动关系、按月支付退休工资、返还存在劳动关系期间未缴纳的医疗保险为由向济宁市市中区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。2013年9月5日，济宁市市中区劳动人事争议仲裁委员会作出的济中区劳人仲案字（2013）第60号仲裁裁决书，裁决如下：一、确认申请人（被告）谢志敏与被申请人（原告）济宁圣辉电器公司1980年6月至2007年9月期间存在劳动关系。二、本裁决书生效之日起被申请人（原告）按月向申请人支付退休生活费847元（遇政策调整时调整）。三、驳回申请人其他仲裁请求。原告不服该裁决提起诉讼。
原审法院认为，1980年6月被告开始在原告处工作，双方即确立了劳动关系，至2007年8月达到法定退休年龄，双方劳动关系终止，应当认定在此期间双方存在劳动关系。用人单位名称、法定代表人、主要负责人或者投资人等事项的变更，不影响其法定义务的履行和应承担的相应责任。因此，原告作为企业法人，应独立的承担责任。被告从2013年1月起每月领取退休金1458.48元，其再要求原告每月支付被告退休工资1758.6元，没有法律依据，不予支持。但被告为办理企业职工养老保险所缴纳的费用中，应当由原告承担的部分，被告可另行主张。被告主张的返还存在劳动关系期间未缴纳的医疗保险，应从2007年8月因达到法定退休年龄双方劳动关系终止时，为劳动争议发生之日，因此，超出法定时效，不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第三十三条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条之规定，判决：一、确认原告济宁市圣辉电器安装有限责任公司与被告谢志敏1980年6月至2007年8月期间存在劳动关系。二、原告济宁市圣辉电器安装有限责任公司不向被告谢志敏按月支付退休生活费。案件受理费10元，由原告济宁市圣辉电器安装有限责任公司负担。
宣判后，上诉人谢志敏不服，向本院提起上诉，请求撤销原审判决第二项，发回重审或依法改判被上诉人支付上诉人退休生活费及返还医疗保险费15，000元，二审诉讼费均由被上诉人负担。主要理由是：一、一审法院在已经认定上诉人与被上诉人之间存在劳动关系以及应当为上诉人办理社保手续的基本事实下，仍判决被上诉人不应向上诉人支付退休生活费无任何依据。用人单位为劳动者缴纳社会保险属于其法定义务，工作期间，被上诉人未按照法律规定履行为上诉人缴纳职工基本养老保险义务。上诉人为解决养老保障，不得已自行缴纳了养老保险费用。政府出台政策是为了让有条件的职工解决养老问题，系政府的特殊政策和惠民待遇，不能代替和免除企业应当承担的法定义务。故，被上诉人没有证据证明未履行缴纳保险的义务系源于上诉人的原因，其应当承担退休生活费的发放责任。二、一审法院认定被上诉人主张返还医疗保险费用超出仲裁时效，没有任何依据，被上诉人应当返还政府为上诉人扣留的15，000元的医疗费。2013年1月，被上诉人要求上诉人签订了一份空白的协议，被上诉人知道不签不发生活费，事后才得知签订的系解除劳动关系协议书。该协议中记载了公司转让以及包括生活费、医疗费和养老保险在内的款项全部支付给了刘某等人。假设该解除协议有效，双方劳动关系的终止时间为2013年1月，上诉人这时才知道权利被侵害，于2013年5月申请劳动仲裁，没有超出法定时效。退一步讲，被上诉人在2012年12月28日才完成了工商登记的变更手续，如果计算时效的话，从2012年12月28日起计算一年，上诉人于2013年5月申请仲裁，亦未超过法定时效。为职工购买医疗保险系单位的法定义务，被上诉人不但未履行该义务，同时还将企业改制时扣除的医疗保险费15，000元至今未予返还，明显不当。
被上诉人济宁市圣辉电器安装有限责任公司辩称，一、一审判决驳回上诉人要求被上诉人按月向其支付退休工资是正确的。上诉人与被上诉人劳动关系存续期间，由于被上诉人当时的企业性质和国家当时的养老保险政策，被上诉人无法为上诉人缴纳企业职工基本养老保险，但被上诉人已经按照当时的国家政策为上诉人缴纳了农村社会养老保险。二、上诉人要求返还15，000元的医疗费没有事实和法律依据。企业改制时，政府给付改制企业一定的优惠政策，包括离退休职工、离退养职工医疗费按每人一定数额从企业净资产中扣除，该费用并非是直接支付给职工个人，而是给改制企业的一种优惠政策，是留给改制企业用于职工报销的综合费用。上诉人等人也因患病从被上诉人处报销了数额不等的医疗费用。被上诉人改制发生在2002年，上诉人现在主张，明显超出了法律规定的两年的时效期间。三、上诉人已于2007年8月退休，从2007年9月起与被上诉人之间已不存在劳动关系，上诉人的请求已超过一年的时效期间，上诉人以变更工商登记的时间作为计算仲裁时效的起点，没有法律依据。
二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为，本案争议的焦点问题是：一、被上诉人是否应当按月向上诉人支付退休工资？二、被上诉人是否应当向上诉人返还医疗费15，000元并按月支付医疗保险损失？关于第一个焦点问题。根据山东省人民政府办公厅于2011年11月10日发布的《关于解决城镇未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的实施意见的通知》（鲁政办发（2011）64号）的规定，办理一次性养老保险费补缴事宜，应当由本人提出书面申请，所需补缴费用原则上由个人负担，鼓励具备条件的单位给予适当补偿。本案中，上诉人自行缴纳了养老保险费用后，目前每月领取一定数额的退休金，因被上诉人并不负有为上诉人出资的义务，上诉人要求被上诉人每月支付退休工资1758.6元，没有法律依据，依法不予支持。关于第二个焦点问题。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”企业改制属于企业的重大变故，被上诉人在2002年5月进行改制时，包括上诉人在内的每个职工对改制情况都是明知的。因此，上诉人要求返还企业改制时扣留的医疗费15，000元应当从企业改制时开始计算一年的仲裁时效，即上诉人应当在2003年5月前申请仲裁。本案中，上诉人于2013年申请仲裁，明显超出了一年的仲裁时效，其诉讼请求依法不应支持。上诉人主张其于2013年5月签订空白解除劳动关系协议书时才知道权利被侵害，仲裁时效应当从2013年5月起计算，或者从被上诉人于2012年12月28日完成工商变更登记时开始计算，与事实不符，理由不当，依法应予驳回。综上，上诉人谢志敏的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人谢志敏负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 朱壮男
审 判 员 张 杰
代理审判员 马 斌
二〇一四年十一月十日
书 记 员 楚亭亭