湖南省邵阳市北塔区人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）北执审字第3号
申请人邵阳市国土资源局。
法定代表人谢景峰，男，该局局长。
委托代理人邓学军（特别授权），男，邵阳市国土资源局征地拆迁事务处征拆部长。
委托代理人肖洪斌（一般代理），男，邵阳市国土资源局法规信访科科长。
被申请人陈巨清，男，汉族，1953年5月11日出生。
第三人湖南邵阳经济开发区开发总公司。
法定代表人仇珂静，女，该公司董事长。
委托代理人谢付国（特别授权），男，系湖南邵阳市经济开发区开发总公司员工。
邵阳市国土资源局与陈巨清土地行政处理决定执行一案，申请人邵阳市国土资源局于2014年10月9日向本院申请执行。本院于2014年10月13日受理后，依法由审判员罗志华、姚建锋、刘永波组成合议庭。2014年10月14日，本院向当事人送达了受理案件通知书、执行申请书、听证通知书。同日，本院通知湖南邵阳经济开发区开发总公司作为第三人参加听证。2014年10月20日、2014年10月24日，本院就本案两次进行了公开听证。2014年10月27日，本院就本案主持协调，未果。2014年10月31日，经本院审判委员会研究决定，本案现已审查完毕。
经审查：2006年12月27日，湖南省发展和改革委员会下发湘发改投资（2006）1060号文件，同意按照城市规划要求在邵阳市北塔区江北开发区田江乡高撑村境内择地建设邵阳市公安局机关整体搬迁工程项目。2007年8月16日邵阳市人民政府作出（2007）政国土字第013号农用地转用、土地征收批复单，审批申请用地单位邵阳市公安局的建设用地位于北塔区田江乡、江北乡高撑村、观音庵村。同时注明该宗地是转批省（2006）政国土字第1458号。2007年8月24日邵阳市人民政府就邵阳市公安局搬迁项目发布（2007）第08号公告，被征收土地位置为北塔区田江乡高撑村、状元洲办事处观音庵社区，并按照市政发（2002）第17号文件公布补偿安置标准。2009年4月23日邵阳市人民政府向湖南省人民政府递交了市政呈（2009）第54号关于将邵阳市江北医院用地更改为邵阳市公安局机关团体用地的请示。请求将邵阳市江北医院用地更改为行政团体兼容商居用地。2009年5月13日湖南省人民政府同意改变用途，其中行政办公用地6.6667公顷，商住用地8.1368公顷。陈巨清房屋座落在北塔区田江乡高撑村，在征收红线范围内。按个人建房用地清理登记表显示，陈巨清房屋建筑面积87.1㎡；后陈巨清房屋改建，改建的房屋经公证丈量，系二层，建筑占地面积143.51㎡，建筑面积为338.42㎡（正房面积为287.02㎡，轿顶面积为16.5㎡，偏屋面积为14.4㎡，杂屋面积为4㎡）。邵阳华信房地产评估有限责任公司出具拆迁房屋结构等级评定表，评定陈巨清房屋结构等级为砖混一级。2009年11月起至2010年5月申请机关多次做陈巨清拆迁一户工作记录，但是未与陈巨清达成协调意见。2010年4月19日湖南邵阳经济开发区开发总公司向邵阳市国土资源局申请对陈巨清房屋实施强制腾地。2010年8月26日邵阳市国土资源局向陈巨清送达了《答辩通知书》及《行政调解通知书》。2013年12月26日，邵阳市国土资源局作出邵国土资字（2013）30号行政处理决定书。该决定书根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条、《湖南省实施（中华人民共和国土地管理法）办法》第44条及市政发（2008）16号文件及市政发（2013）2号文件之规定，决定如下：一、拆除被申请人现住宅房屋，其房屋补偿安置给予被申请人两个方案选择，被申请人可以任选一种方案，详见被申请人房屋拆迁补偿安置方案。（注：陈巨清房屋拆迁补偿安置方案一重建安置明确应安置面积143.51㎡，拟安置面积120㎡，房屋拆迁补偿款227383元，安置地补差35265元；陈巨清房屋拆迁补偿安置方案二货币安置明确补偿安置款共计1059256元）。二、安置地位于市公安局整体搬迁拆迁安置小区，应安置面积143.51㎡，拟安置面积150㎡。三、被申请人自接到本决定书15日内将座落在北塔区田江乡高撑社区的房屋腾空，并将该房屋《土地使用权证》交给申请人，如逾期不搬迁腾地，我局将依法申请人民法院强制拆除。该决定书告知了当事人享有诉讼及复议的权利，并已送达给陈巨清。2014年9月12日，邵阳市北塔区田江乡高撑社区居民委员会对依法拆除陈巨清房屋表示赞同。2014年9月12日，行政机关指定陈巨清安置地位于邵阳市北塔区田江乡境内，面积120㎡，已实现基础正负零及“三通一平”，并为陈巨清安排好安置过渡房。2014年10月9日，邵阳市国土资源局执做出行政处理决定的相关证据材料及风险评估报告、维稳承诺书、催告笔录等资料向本院申请执行。2014年10月24日听证会中，陈巨清表示选择重建安置方式。2014年10月28日，邵阳市国土资源局表示行政处理决定中第二项“拟安置面积150㎡”部分，系笔误，应以行政处理决定中所附补偿方案一重建安置方案明确的“拟安置面积120㎡”为准。同日，为充分保障陈巨清房屋拆迁后生活水平不降低，湖南邵阳经济开发区开发总公司承诺对重建安置方案的安置补偿款由262648元增加到42万元，邵阳市国土资源局对此无异议。
本院认为，邵阳市公安局机关整体搬迁工程项目经湖南省发展和改革委员会批准立项并经湖南省人民政府批准用地。此次行政处理决定，征收事实清楚，证据充分。邵阳市公安机关整体搬迁项目已立项八年，目前绝大部分建筑已经建成；陈巨清房屋在征收红线内，且已经夹在公安局两栋新建成的建筑之间，理当依法拆迁。如不及时拆除，将会给公共利益造成重大损失。在实体处理上，由于陈巨清选择安置方案一重建安置方式，故适用邵阳市人民政府市政发（2008）16号《集体土地上房屋征收补偿条例》，并无不当；另外，本案的安置地面积120㎡（行政处理决定第二项虽然将拟安置面积写为“150㎡”，但是，从行政处理决定书所附方案一重建安置方案明确的拟安置面积120㎡及国土部门已经对陈巨清安置地进行补差、安置地确认书及2014年10月28日邵阳市国土资源局的意思表示均能反映出邵阳市国土资源局在作出行政处理决定时的真实意思表示是120㎡，因此，决定书第二项中的“150㎡”为笔误），已实现基础正负零及三通一平，符合市政发（2008）16文件的规定；按市政发（2008）16号文件，安置补偿款应为262648元，为保障陈巨清房屋拆迁后生活水平不降低，第三人同意将安置补偿款增加到42万且申请人对此无异议，该举进一步保障了陈巨清的权益，符合法律规定，因而，本院对第三人的承诺进行确认。处理决定的第二种安置方式为货币安置，该方式没有为被申请人安排好社保，但是，由于陈巨清没有选择货币安置方式，故该安置方式对陈巨清的实体权益未造成影响。在行政程序上，存在以下问题：1、本案国土部门、邵阳市北塔区田江乡人民政府及第三人参与作出了行政处理决定；2、按照《湖南省行政程序规定》第六十二条的规定，未在作出处理决定前告知陈巨清处理决定的事实、理由及依据；但是，该行为并未影响陈巨清陈述、申辩和参与行政协调权利的行使，也未对国土部门依法作出行政处理决定产生影响，反而保障了陈巨清上述权利的行使，如邵阳市北塔区田江乡人民政府工作人员多次与陈巨清协商；如为充分保障陈巨清房屋拆迁后生活水平不降低，第三人同意将安置补偿款增加到42万，故该行为未对陈巨清行使实体权利产生负面影响；3、房屋结构评定表未送达给陈巨清。由于邵阳华信房地产评估有限责任公司对陈巨清的房屋评定为砖混一级，已属最好等级，故此举亦未给陈巨清的实体权益造成影响，均认定为瑕疵。综上所述，陈巨清在收到行政处理决定后，在法定期限内，没有申请复议和提起行政诉讼，也未搬迁腾地，该《行政处理决定书》已经发生法律效力。申请人的强制执行申请，符合法律规定。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九十三条，最高人民法院《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条的规定，裁定如下：
一、准予执行邵阳市国土资源局2013年12月26日作出的邵国土资字（2013）30号《行政处理决定书》中的第三项、第一项关于“拆除被申请人现住宅房屋”部分。
二、安置地位于市公安局整体搬迁安置小区，拟安置面积120㎡及安置补偿款42万元。
三、由邵阳市北塔区人民政府组织实施。
本裁定送达后即发生法律效力。
审 判 长 罗志华
审 判 员 姚建锋
审 判 员 刘永波
二０一四年十月三十一日
代理书记员 刘嘉钡
附相关法律条文：
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九十三条人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。
最高人民法院《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。