山东省济南市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）济民四终字第263号
上诉人（原审原告）宋晓敏，女，1968年9月21日出生，满族，无业，住济南市。
委托代理人张殿书，男，1957年4月18日出生，汉族，济南高新龙鼎开元法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）济南市历下区龙洞街道龙洞庄村民委员会。
法定代表人李守兴，主任。
委托代理人王澎，男，1971年11月5日出生，汉族，济南历城君合法律服务所法律工作者。
上诉人宋晓敏因与被上诉人济南市历下区龙洞街道龙洞庄村民委员会土地征收补偿费用分配纠纷一案，不服济南市历下区人
民法院（2013）历民初字第1474号驳回起诉的民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。
原审法院认定，宋晓敏与济南市历下区龙洞街道龙洞庄村民委员会的村民苏立祯于2006年11月8日登记结婚，2007年1月10日，宋晓敏与其前夫所生之子国佳凡（1991年3月21日出生）的户口迁入济南市历下区龙洞街道龙洞庄，当时户主系济南市历下区龙洞街道龙洞庄的村民苏立祯。2013年4月18日，辽宁省义县高台子镇靠山屯村村民委员会出具介绍信，证明宋晓敏原籍的责任田随即收回，一切村民待遇终止。宋晓敏户口迁入济南市历下区龙洞街道龙洞庄后，2008年11月31日，宋晓敏与苏立祯经济南市中级人民法院调解，以（2008）济民五终字第708号民事调解书调解离婚。2009年5月18日，宋晓敏与济南市城市建设投资有限公司签订《龙洞村村民安置及允许购买协议书》一份，宋晓敏与其子国佳凡据此取得相应面积的安置房屋一套。2009年11月11日，宋晓敏给济南市历下区龙洞街道龙洞庄村民委员会出具声明一份，内容为“我宋晓敏今收到村委会土地补偿款7.7万元（柒万柒仟元整），我在村应享受的补偿款全部结清。自现在起在龙洞村为空挂户，不再享受龙洞村任何福利待遇。（国佳凡一直在村里空挂）”。2006年7月14日，济南市历下区龙洞街道龙洞庄村民委员会公布《龙洞村土地款分配方案》一份（系复印件），方案规定：通过分配方案之日为2006年7月14日零点。空挂户口不享受分配待遇。还规定，丧偶离婚、离婚再婚，户口已来的，本人享受一半，家庭组合中超出两个孩子的享受两个，其他的孩子不享受。本案中，宋晓敏再婚丈夫苏立祯与其前妻的两个孩子已享受村民待遇，宋晓敏与其前任丈夫所生育的孩子国佳凡未享受任何待遇。2012年5月14日，龙洞办事处出具的信访事件告知书一份，证明宋晓敏一直不间断地向济南市历下区龙洞街道龙洞庄村民委员会及相关部门主张权利，在政府相关部门协调未果的情况下，政府相关部门建议宋晓敏依法律途径处理。2013年7月5日，济南市历下区龙洞街道龙洞庄村民委员会为宋晓敏出具证明一份，内容为“我村村民宋晓敏、国佳凡系母子关系，两人于2006年11月27日（实际应为2007年1月10日）将户口合法迁入到我村后，已具备集体经济组织成员资格，应当享受与其他村民同样的村民待遇”。宋晓敏自认自2006年11月27日至2008年1月份，共收到济南市历下区龙洞街道龙洞庄村民委员会发放的土地补偿款15.5万元；国佳凡一直未得到任何征地补偿款；济南市历下区龙洞街道龙洞庄村民委员会自2007年春节至2013年3月已累计向每位集体经济成员发放征地补偿款33万元；济南市历下区龙洞街道龙洞庄村民委员会对上述事实予以认可。
原审法院认为，本案双方当事人争议的焦点为宋晓敏是否具有济南市历下区龙洞街道龙洞庄村民委员会村集体经济组织成员的资格，宋晓敏要求济南市历下区龙洞街道龙洞庄村民委员会支付征地补偿款19万元的诉讼请求，应否得到支持的问题。因土地补偿费在性质上是对农村集体土地所有权的补偿，只有具有集体经济组织成员资格的人，才能享有均等分配土地补偿费的权利，不具有集体组织成员资格的人，不能参与土地补偿费的分配。故宋晓敏是否具有济南市历下区龙洞街道龙洞庄村民委员会集体经济组织成员的资格，是其是否享有土地补偿费分配权利的关键。本案中，济南市历下区龙洞街道龙洞庄村民委员会虽然为宋晓敏出具了其具备集体经济组织成员资格的证明，但在庭审中济南市历下区龙洞街道龙洞庄村民委员会否认宋晓敏的村集体组织成员资格，且宋晓敏在起诉前就自己及儿子国佳凡是否具有济南市历下区龙洞街道龙洞庄村民委员会集体经济组织成员资格问题与该村委确实发生过争议，且宋晓敏自称系在不情愿的情形下，做出的声明或承诺其及儿子国佳凡为空挂户。上述事实均证明宋晓敏与济南市历下区龙洞街道龙洞庄村民委员会就宋晓敏是否具有济南市历下区龙洞街道龙洞庄村民委员会集体经济组织成员资格的问题存有争议，而村集体经济组织成员资格的认定，不属于人民法院民事诉讼案件的受理范围，故人民法院对此类问题不应受理，已经受理的应裁定驳回起诉。据此，原审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项，经原审法院审判委员会研究，裁定驳回宋晓敏的起诉。
上诉人宋晓敏不服原审驳回起诉的裁定上诉称：上诉人经人介绍于2006年11月8日与被上诉人的村民苏立祯登记结婚，上诉人与当时未成年之子国佳凡于2007年1月10日将户口迁到被上诉人处，当时户主系苏立祯，从此，上诉人及国佳凡成为了被上诉人的集体经济组织成员，享受着一切村民待遇，行使正常的民主换届选举权，并依法取得了拆迁安置房屋一套，在2007年和2008年期间，被上诉人通过银行汇款方式先后多次将上诉人应分得的征地补偿款支付给了苏立祯，在2008年10月31日上诉人与苏立祯离婚后，被上诉人在2009年11月又向上诉人支付过征地补偿款人民币7万元。被上诉人自2007年春节至2013年3月份已累计分别向每一位村集体经济组织成员支付征地补偿款总计33万元，被上诉人在2013年7月5日向上诉人出具了一份上诉人具有本村集体经济组织成员资格的书面证明，至此，被上诉人尚欠上诉人的征地补偿款达19万元。一审法院以对本案上诉人的村民资格问题有争议为由，裁定不属于人民法院民事诉讼案件受理范围，驳回了上诉人的起诉。上诉人认为一审法院的裁定是错误的，上诉人的村民资格问题不存在任何争议，因为2013年7月5日被上诉人以书面证明作出了明确的确认，且上诉人之前一直享受着同样的村民待遇，这是不可否认的事实，因此，被上诉人在上诉人的身份情况没有任何变化的情况下，以种种理由剥夺上诉人的村民待遇的行为是违法的，是严重的侵权行为。综上，请求二审人民法院撤销原审裁定，指令原审法院依法受理并实体审理本案。
被上诉人济南市历下区龙洞街道龙洞庄村民委员会答辩称：一审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审人民法院依法驳回上诉人的上诉请求。
本院经审理认为，本案双方当事人争执的焦点为：上诉人宋晓敏是否具有被上诉人济南市历下区龙洞街道龙洞庄村民委员会集体经济组织成员的资格，上诉人宋晓敏要求被上诉人济南市历下区龙洞街道龙洞庄村民委员会向其支付土地收益补偿款19万元的诉讼请求，应否得到支持的问题。因土地补偿费在性质上是对农村集体土地所有权的补偿，只有具有集体经济组织成员资格的人员，才享有分配土地补偿费的权利。故上诉人宋晓敏是否具有被上诉人集体经济组织成员的资格，是决定其是否享有土地补偿费分配权利的前提条件。从上诉人宋晓敏于2009年11月11日为被上诉人济南市历下区龙洞街道龙洞庄村民委员会出具声明的情况看，说明上诉人宋晓敏对被上诉人济南市历下区龙洞街道龙洞庄村民委员会所确定的何种情况下享有某种土地补偿费分配的权利，何种情况下不享有该项权利的分配方案是予以认可的，因本案不仅涉及被上诉人济南市历下区龙洞街道龙洞庄村民委员会对上诉人宋晓敏的村民资格不予认可的问题，还涉及上诉人宋晓敏对被上诉人济南市历下区龙洞街道龙洞庄村民委员会作出的土地补偿款分配方案存在异议的问题，因村民资格的认定及土地补偿款分配方案的认定均不属于人民法院民事诉讼案件的受理范围，故原审裁定驳回上诉人宋晓敏的起诉并无不当，上诉人上诉理由不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项，第一百七十一条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 王周江
审判员 刘寿德
审判员 孟繁荣
二〇一四年五月十四日
书记员 姜 梵