广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）穗中法行终字第1559号
上诉人（原审原告）：张丽霞，住广州市越秀区。
委托代理人：陈建平，系广东科德律师事务所律师。
委托代理人：邢术华，住广州市越秀区。
被上诉人（原审被告）：广州市国土资源和规划委员会（原广州市国土资源和房屋管理局），住所地广州市。
法定代表人：彭高峰，职务：主任。
委托代理人：吴志权、陆美羽，系广州市白云区国土资源和规划委员局工作人员。
原审第三人：张丽荣，住广州市白云区。
委托代理人：王金兰，系广东辅安律师事务所律师。
委托代理人：张美霞，系广东辅安律师事务所实习律师。
上诉人张丽霞因诉被上诉人广州市国土资源和规划委员会、原审第三人张丽荣土地登记行为一案，不服广州市白云区人民法院（2014）穗云法行初字第311号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：上诉人张丽霞与原审第三人张丽荣是姐弟关系。位于本市白云区石井街张村村文献横二巷1号的宅基地原使用人是上诉人及原审第三人的母亲李某（已去世），广州市郊区石井区公所于1985年7月1日向李东核发穗郊字第089001号《农村（墟镇）宅基地使用证》。1997年1月28日，上诉人与原审第三人共同签署申请书，内容为：“原屋主李东（坐落在张村文献二横1号）在1987年已故，现留有女儿张丽霞，儿子张丽荣。现此屋主改为张丽荣，特此证明。”1997年2月28日，广州市白云区石井镇张村村民委员会核查后，在该申请书空白处批注：“以上情况属实，同意申请更改宅基地使用证户主姓名。”并盖该村委会公章予以确认。1997年3月1日，广州市白云区石井镇张村村民委员会在案涉宅基地普查登记表加注意见，同意变更宅基地使用证户主姓名。1997年3月4日，广州市白云区石井镇村镇建设国土管理办公室审批同意发放宅基地使用证。同日，广州市白云区石井镇人民政府向原审第三人张丽荣核发穗郊字第0103366号《农村（墟镇）宅基地使用证》，核准石井乡张村文献里二巷1号宅基地使用人为张丽荣。1999年3月28日，原审第三人张丽荣向广州市白云区石井镇人民政府、广州市白云区规划分局申请在原宅基地上拆旧建新，获广州市白云区石井镇人民政府核发白云区宅字第0069号《广州市农村居民住宅建设用地批准书》，广州市白云区规划分局核发《镇私房报建表》。2000年前后，上诉人和原审第三人张丽荣共同出资，将上述宅基地旧房改建为四层房屋，建成后，房屋第三层由上诉人及其儿子、儿媳居住使用至今。2005年7月22日，原审第三人张丽荣与其子女经广州市白云区公证处公证，签订《房屋产权分割（分家析产）具结书》，约定坐落于本市白云区石井张村文献里二巷1号的宅基地房屋由张丽荣、张某甲共同所有，各占二分之一产权。张丽荣持具结书、《广州市农村居民住宅建设用地批准书》、《镇私房报建表》等材料，向被上诉人申请办理房地产登记。2005年3月26日，被上诉人向原审第三人张丽荣核发穗集地证字第0113402号《集体土地房产证》，向张某甲核发穗集第共证字第022826号《集体土地房产共有（用）证》，核准案涉宅基地房屋的权属人为张丽荣和张某甲，两人各占二分之一份额。2013年1月21日，上诉人与原审第三人张丽荣签订《家庭协议书》，约定由张丽荣的女儿张伟航将其所有的坐落于石井张村风度里28号的房屋与上诉人使用的石井张村文献里二巷1号第三层的房屋进行置换，并限期上诉人搬出案涉房屋。但因置换的房屋属宅基地房屋，无法变更权属人，故上诉人未按期搬出案涉房屋。随后，原审第三人向原审法院提起民事诉讼，要求上诉人及其儿子、儿媳迁出案涉房屋，该民事诉讼仍在审理当中。现上诉人对广州市白云区石井镇人民政府向原审第三人张丽荣核发穗郊字第0103366号《农村（墟镇）宅基地使用证》的行为不服，诉至原审法院。无证据证明原审第三人诱骗上诉人签订转名申请书（1997年1月28日）。
原审法院认为，根据《广东省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》、《广州市农村村民住宅建设用地管理规定》及《广州市农村房地产权登记规定》的规定，由被上诉人负责本市市辖区范围内的农村房地产权登记工作，被上诉人是本案的适格主体。根据1991年国务院发布的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六条第一款的规定：“依法改变土地的所有权、使用权，或者因依法买卖、转让地上建筑物、附着物等而使土地使用权转移的，必须向县级以上地方人民政府土地管理部门申请土地所有权、使用权变更登记，由县级以上地方人民政府更换土地证书”，因此，土地管理部门在办理变更登记手续前，应当对当事人的变更登记申请进行审查。本案中，涉案宅基地原登记在李某名下，李某去世后，其继承人上诉人和原审第三人共同签署了转名申请书办理变更宅基地登记事项，经村委会、村镇建设国土管理办公室审核同意，石井镇人民政府核查了申请人的材料后，按照上述规定变更宅基地使用证登记事项，核发了宅基地使用人为原审第三人的宅基地证，该重新核发宅基地证的行为是符合当时法律法规和规章的规定的。无证据证明原审第三人诱骗上诉人签订转名申请书。至于上诉人抗辩称另一宅基地未能办理变更登记至上诉人名下的意见属另一法律关系，不能成为本案撤销宅基地使用证的理由，故对上诉人的以上抗辩意见，原审法院不予采纳，其要求撤销宅基地使用证的请求原审法院予以驳回。综上所述，依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回上诉人张丽霞的诉讼请求。
上诉人张丽霞不服原审判决，向本院提起上诉称：一、张丽荣名下的广州市白云区石井张村文献里二巷l号穗郊字第0103366号《农村（墟镇）宅基地使用证》的来源是李东名下穗郊字第089001号《农村（墟镇）宅基地使用证》。穗郊字第089001号《农村（墟镇）宅基地使用证》虽登记在李某名下，但由于是李某、张某丙于夫妻关系存续期间购买，且经政府部门确认，参照最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见》第7条规定，应确认本案讼争房屋为李某、张某丙夫妻共同财产。李某、张某丙各拥有本案讼争房屋50％产权。一审判决没有保留张某丙的共有产权份额，该宅基地使用证理应撤销。二、由于李某生前没有订立遗嘱，故其遗留下的本案讼争房屋产权份额应适用法定继承。《中华人民共和国继承法》规定法定继承第一顺序为父母、配偶、子女。在李某的父母、配偶张某丙下落不明生死未卜，并且没有办理继承公证的情况下，张丽荣单凭《申请书》和李东遗留的《农村（墟镇）宅基地使用证》办理房屋产权变更登记手续，领取了穗郊字第0103366号《农村（墟镇）宅基地使用证》的行为是无效的。穗郊字第0103366号《农村（墟镇）宅基地使用证》的变更时间为1997年3月4日，适用《广东省城镇房屋登记办法》（穗府（1997）43号）第7条第1款、《广州市城镇房屋和用地登记办法》（穗府（1997）38号1第10条第5款及《广州市农村居民住宅建设用地管理暂行规定》（穗府（1995）82号）第13条第3款规定，因继承申请宅基地变更登记的，应按要求提交原宅基地使用证和继承公证书。张丽荣没有取得和提交广州市白云区石井张村文献里二巷1号房屋的继承公证书，不具备办理变更登记的条件，具有明显违法性，该宅基地使用证理应撤销。三、1997年1月28日的傍晚，张丽荣打电话让张丽霞来到其家中。张丽荣声称母亲李某己去世，父亲张某丙己去台湾下落不明生死未卜，希望与张丽霞协商将广州市白云区石井张村文献里二巷1号房屋转移到他名下，他给予张丽霞补偿。张丽霞提出：保留父亲张善祥的广州市白云区石井张村文献里二巷1号房屋的共有产权份额；张丽荣、张丽霞二人前往公证机关办理房屋继承公证；因房屋转移到张丽荣名下，张丽荣须给予张丽霞相应补偿。张丽荣当时满口承诺，掏出早己起草的《协议书》给张丽霞签字，张丽霞也没有细看就签字。2013年1月20日，张丽荣、张丽霞及张丽荣的女儿张某乙三人签订的《家庭协议书》就可以证明张丽荣须给予张丽霞相应补偿的事实。签订《家庭协议书》之后的两个月时间里，张丽荣没有将房屋交付给张丽霞使用，就将张丽霞与张某乙置换补偿的二层半房屋拆除，兴建成违章建筑十层，由张丽荣、张某乙出租使用至今。被上诉人提交的1997年1月28日《协议书》有明显涂改、添加的痕迹，这也是张丽荣所为，其目的就是通过篡改《协议书》的内容，达到非法剥夺、占有张丽霞广州市白云区石井张村文献里二巷l号房屋继承权的目的。现张丽霞请求对1997年1月28日《协议书》进行鉴定，证明张丽荣对《协议书》进行涂改、添加。综上所述，上诉人认为：张丽荣非法侵占父亲张某丙的合法财产，亦没有给予上诉人合理补偿，并利用其在村委会担任公职等职务便利的情况下取得相关证明，其行为具有违法性和社会危害性。故上诉人上诉请求：1、判令撤销原审判决并撤销被上诉人广州市国土资源和规划委员会核发给张丽荣的位于广州市白云区石井张村文献里二巷1号的《农村（墟镇）宅基地使用证》（穗郊字第0103366号）；2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人广州市国土资源和规划委员会答辩称：一审法院查明事实清楚，适用法律正确，请求法院予以维持。
原审第三人张丽荣答辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求法院予以维持。
经审理查明，原审判决认定的事实有相应的证据予以证实，本院予以确认。
本院认为，本案的上诉争议焦点是广州市白云区石井镇人民政府向原审第三人张丽荣核发穗郊字第0103366号《农村（墟镇）宅基地使用证》有无依据。本案中，涉案宅基地变更前的权属人是上诉人及原审第三人的母亲李某，上诉人与原审第三人于1997年1月28日共同签署申请书将此屋屋主改为张丽荣，经广州市白云区石井镇张村村民委员会、广州市白云区石井镇村镇建设国土管理办公室审核同意后，由广州市白云区石井镇人民政府核发穗郊字第0103366号《农村（墟镇）宅基地使用证》，核准涉案宅基地权属人为张丽荣，该重新核发宅基地证的行为符合当时的法律和政策规定，原审判决驳回上诉人诉讼请求并无不当，本院予以维持。上诉人上诉主张涉案行政行为无证据和当时的法律政策与事实不符，本院不予支持。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人张丽霞负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 汪 毅
代理审判员 唐 勇
代理审判员 余秋白
二〇一五年十月二十三日
书 记 员 周芷诺
刘敏娟