湖北省大冶市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鄂0281刑初318号
公诉机关湖北省大冶市人民检察院。
被告人张某1，男，1965年10月3日出生，汉族，高中文化，中共党员，原系大冶市金山店镇民营经济服务中心党总支副书记、副主任。2017年4月25日因涉嫌犯滥用职权罪被大冶市公安局刑事拘留，同年5月12日被逮捕，同年9月28日被本院取保候审。现居住在家。
辩护人张金民，湖北华全律师事务所律师。
大冶市人民检察院以冶检公诉刑诉[2017]326号起诉书指控被告人张某1犯滥用职权罪，于2017年8月6日向本院提起公诉。本院于次日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。大冶市人民检察院指派检察员吕监明出庭支持公诉，被告人张某1及其辩护人张金民到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
大冶市人民检察院指控，2011年9月至2014年2月，被告人张某1在担任大冶市金山店镇民营经济服务中心党总支副书记、副主任期间，从事金山店镇辖区内矿山资源整合工作，在具体负责大冶市金山店镇白云石料厂改制过程中，不认真履行工作职责，没有严格按照《湖北省城镇集体工业企业资产管理办法》规定对白云石料厂矿产资源进行资产清理或价值评估，且在明知金山店镇党委要求对该厂资产进行资产价值评估的情况下，仍然不履行工作职责，既未调查白云石料厂矿产资源储量情况，又没有对该厂矿产资源价值进行资产评估，而是促成金山店镇民营经济服务中心与个体经营者梅某1达成70万元转让白云石料厂经营权的协议，最终导致大冶市金山店镇民营经济服务中心于2013年10月15日以70万元的转让价格将白云石料厂经营权转让给梅某1，致使金山店镇集体财产遭受重大损失。经鉴定，金山店镇白云石料厂矿产资源采矿权价值为135.44万元，在扣除该厂70万元的经营权转让费后，其采矿权最终价值为65.44万元。
案发后，被告人张某1主动到大冶市纪委投案，并如实供述自己的犯罪事实。
公诉机关认为，被告人张某1受大冶市金山店镇政府安排，在具体负责大冶市金山店镇白云石料厂改制过程中，不认真履行工作职责，违反规定处理公务，致使金山店镇集体财产遭受重大损失65.44万元，其行为已构成滥用职权罪。提请本院依法判处，并提供了相关证据证实。
被告人张某1对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
辩护人张金民提出，被告人张某1客观上无违反规定处理公务行为，也未造成公共财产遭受重大损失的法律后果，且大冶市价格认证中心不具备采矿权的法定鉴定资质，其作出的鉴定意见不能作为定案根据，被告人张某1行为不构成滥用职权罪。
经审理查明，1980年，大冶市金山店镇人民政府注出资册成立大冶市金山店镇白云石矿，主营白云石开采，自产自销，其经济性质为镇集体所有制企业。1989年，该矿重新在大冶市工商局注册成立，其经济性质仍为金山店镇集体所有制企业。后经多次改革，经金山店镇人民政府批准后该矿转让给个人承包经营，期间经过多轮承包人承包。2005年11月16日，金山店镇人民政府任命梅某1为该矿矿长，此后该矿由梅某1承包经营，其经济性质仍为金山店镇集体性质企业。
2009年1月16日，黄石市陈家山白云石矿因白云石资源枯竭，该厂遂与大冶市金山店镇白云石料厂签订整合协议书，合并成立新的白云石开采企业，合并后的企业名称仍为大冶市金山店镇白云石料厂，法定代表人为梅某1，由梅某1个人承包经营，经济性质仍为金山店镇集体性质企业。
2011年9月至2014年2月间，被告人张某1在担任大冶市金山店镇民营经济服务中心党总支副书记、副主任期间，从事金山店镇辖区内矿山资源整合工作。在具体负责大冶市金山店镇白云石料厂改制过程中，未认真履行工作职责，没有严格按照《湖北省城镇集体工业企业资产管理办法》第二十六条之规定对大冶市金山店镇白云石料厂矿产资源进行资产清理或价值评估。被告人张某1既未调查大冶市金山店镇白云石料厂矿产资源储量情况，又没有对该厂矿产资源价值进行资产评估，而是促成金山店镇民营经济服务中心与个体经营者梅某1达成70万元转让大冶市金山店镇白云石料厂经营权的协议，最终导致大冶市金山店镇民营经济服务中心于2013年10月15日以70万元的转让价格将该厂经营权转让给梅某1。2014年6月12日，梅某1在大冶市工商局办理变更登记手续，将大冶市金山店镇白云石料厂改名为大冶市金山店镇白云石料有限公司，企业类型由集体所有制改为有限责任公司（自然人独资），梅某1占100%股权。
经大冶市价格认证中心认定，在基准日2014年2月20日，金山店镇白云石料厂矿产资源采矿权价值为1200.5112万元，公诉机关认定应扣除该厂70万元的经营权转让费后，其采矿权最终价值为1130.5112万元。
经武汉天地源咨询评估有限公司重新鉴定，大冶市金山店镇白云石料厂保有可采资源储量218.43万吨，评估价值为251.21万元；大冶市金山店镇白云石料厂2013年12月31日保有可采储量218.43万吨的采矿权价款为115.77万元，原金山店镇白云石料厂2013年12月31日的评估价值251.21万元中扣除其负债性质的采矿权价款115.77万元后，剩余价值为135.44万元；公诉机关认定应扣除该厂70万元的经营权转让费后，其采矿权最终价值为65.44万元。
案发后，被告人张某1接到大冶市纪委电话通知后主动到案，并如实供述自己的犯罪事实。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、户籍证明，证明被告人张某1的年龄及身份情况。
2、归案情况说明，证实被告人张某1案发后主动到大冶市纪委投案。
3、证人梅某1的证言，证实2005年8月份，他父亲梅某2与大冶市金山店镇经贸办签订租赁合同，承包大冶市金山店镇白云石料厂，由他担任法定代表人。2013年上半年，他多次找陈某汇报白云石料厂资源整合事情，陈某提出将白云石料厂改制给他。之后，金山店镇民营经济服务中心书记张某1让他到其办公室商谈改制事情，张某1让他支付100万至200万元转让费，他只肯接受50万元。后来，张某1告诉他民营经济服务中心领导同意将白云石料厂以70万元价格转让给他，他表示同意。2013年下半年，他与金山店镇民营经济服务中心主任黄某签订转让合同，2014年下半年，他到工商局将该厂性质变更为私人有限公司。2014年9月份，他将该厂以1300多万元价格转让给梁某，2015年7月份，梁某无钱经营该厂，就提出将该厂归还给他，他的朋友王某同意与他一起经营该厂，由王某出资790万元将该厂买回，他与王某各占一半股权。
4、证人张某2的证言，证实2013年的一天，他与陈某、张某1在张某1办公室谈工作，期间，张某1提及白云石料厂的改制事情，张某1提出该矿的采矿证快到期限，如果不改制，最后被国土部门注销，金山店镇政府将收不到任何费用；另外，收取费用可以购买民营中心职工养老保险。之后，他主持召开民营经济服务中心班子会议，会议上，张某1介绍白云石料厂基本情况，其建议将该厂改制。到会人员都没有反对张某1的建议，他在会上安排张某1具体负责该厂改制事情。之后，他和张某1、陈某等人到该厂矿区现场查看矿产储量情况，他们几个人看过现场后，认为采矿已到矿界，无矿开采。之后，他又组织民营经济服务中心召开会议，会上张某1说已与梅某1商谈过转让价格，梅某1同意出资70万元购买，他嫌价格过低，就让陈某与阮某去摸排是否有他人愿意参与改制竞标。2013年下半年，金山店镇政府组织召开党委会，会上由陈某汇报白云石料厂的改制事情。陈某在会上提出，白云石料厂的采矿证快到期限，该厂矿产资源枯竭，安全生产不达标，初步核算以70万元价格将该厂改制。参会人员大部分人同意陈某的改制意见，同时有人提出要对该厂资产进行评估，丁某同意陈某的意见，不过改制事情要向国资局咨询或沟通，改制后债权债务由改制后法人承担，要与相关村协调好关系，改制后的安全生产责任由改制后法人承担。党委会后，陈某说其咨询了国资局，国资局说不管该事。最后，他们将白云石料厂以70万元价格转让给梅某1。
5、证人丁某的证言，证实2013年，张某到他办公室反映金山店镇白云石料厂包袱重，不如卖掉，具体情况由陈某给他汇报。之后的一天，金山店镇政府召开班子成员扩大会议，会议研究了白云石料厂的改制事情。陈某在会上说白云石料厂采矿证快到期，该厂矿产资源枯竭，安全生产不达标，继续经营不利于企业长远发展，初步核算以70万元价格将该厂改制。张某在会上说该厂改制的目的是为企业发展，到会人员均同意改制，但要按政策程序走，对该厂资源进行评估，改制要经过国资局。他最后发言，说综合同志们意见，白云石料厂改制要走程序，改制事情要向国资局请示或沟通，改制后债权债务由改制后法人承担。会议达成一致意见，决定将白云石料厂改制，改制具体事情由陈某与张某2负责落实。
6、证人黄某的证言，证实2013年8月份，张某2与陈某要求召开民营经济服务中心班子会议，会议由张某2主持，会议先由张某1介绍白云石料厂情况。张某1说梅某1想购买该厂，并说该厂资源枯竭，采矿证快到期等情况。陈某接着提出，民营经济服务中心非常困难，职工养老保险没有购买，而白云石料厂是镇办企业，涉及当地工农关系难以处理，经镇党委决定对该企业进行改制，看大家是否同意。最后，大家都同意。2013年10月份，民营经济服务中心又召开班子成员会议，讨论白云石料厂改制事情。会上，陈某提出该厂以80万元价格进行处置，征求大家意见，他们都没有不同意见。之后，张某2让他代表民营经济服务中心与梅某1签订该厂转让合同。
7、证人阮某的证言，证实2013年8月份，张某2与陈某要求召开民营经济服务中心班子会议。会上，张某1介绍白云石料厂的情况，陈某接着发言，说经镇党委决定对该厂进行改制，看大家是否同意。大家都表示同意。同年10月份，张某2与陈某又召开民营经济服务中心班子会议，陈某提出该厂以80万元价格进行处置，然后提请镇党委决定，征求大家意见，他们都没有不同意见。
8、证人吴某的证言，证实2013年9月份，金山店镇党委召开班子成员扩大会议，在会上，陈某提出，白云石料厂采矿证快到期，矿产资源已枯竭，安全标准未达标，初步改制价格为70万元。其他班子成员基本同意陈某意见，其中他与曹某2、许某、田某等人提出同意改制，但要进行资产评估。
9、证人曹某1的证言，证实2014年6月份，金山店镇政府给国土所下文，通知将白云石料厂改制给梅某1，当时梅某1找他办理采矿权变更初审，国土所同意后送交国土局审核。该矿2013年的矿产储量为500余万吨。白云石料厂在每年年底要进行证照年检，年检时必须通过有资质的中介机构对储量进行核实，通过专家评审后，再报国土部门审查。2013年，白云石料厂向国土所报送储量报告有500余万吨，国土所再将报告送至国土局征稽大队审查。
10、鉴定意见，证实经大冶市价格认证中心认定，在基准日2014年2月20日，金山店镇白云石料厂矿产资源采矿权价值为1200.5112万元；经武汉天地源咨询评估有限公司重新鉴定，大冶市金山店镇白云石料厂保有可采资源储量218.43万吨，评估价值为251.21万元；大冶市金山店镇白云石料厂2013年12月31日保有可采储量218.43万吨的采矿权价款为115.77万元，原金山店镇白云石料厂2013年12月31日的评估价值251.21万元中扣除其负债性质的采矿权价款115.77万元后，剩余价值为135.44万元。
11、被告人张某1的供述及辩解。
上述证据经庭审质证，被告人张某1及其辩护人张金民均无异议，予以确认。
本院认为，被告人张某1受大冶市金山店镇政府安排，在具体负责大冶市金山店镇白云石料厂改制过程中，不认真履行工作职责，没有严格按照《湖北省城镇集体工业企业资产管理办法》第二十六条之规定对大冶市金山店镇白云石料厂矿产资源进行资产清理或价值评估。被告人张某1既未调查大冶市金山店镇白云石料厂矿产资源储量情况，又没有对该厂矿产资源价值进行资产评估，而是促成金山店镇民营经济服务中心与个体经营者梅某1达成70万元转让大冶市金山店镇白云石料厂经营权的协议，致使金山店镇集体财产遭受重大损失65.44万元，其行为已构成滥用职权罪。辩护人张金民提出被告人张某1的行为不构成滥用职权罪的意见，与庭审查明事实不符，不予采纳；但其提出大冶市价格认证中心不具备采矿权法定鉴定资质，故该中心作出的鉴定意见不得作为定案根据的意见，符合法律规定，予以采纳。案发后，被告人张某1主动到办案机关投案并如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻处罚。鉴于本案造成的集体财产损失不大，犯罪情节轻微，依法不需要判处刑罚，可对被告人张某1免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人张某1犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省黄石市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 熊 振
人民陪审员 刘 丰
人民陪审员 叶素云
二〇一八年二月十一日
书 记 员 余思佳