中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申96号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄淦宏，男，1943年6月27日出生，汉族，住广东省兴宁市。
委托代理人刘寻元，广东中流柱律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）兴宁市人民政府。住所地：广东省兴宁市兴城中山东路*号。
法定代表人丘孝东，市长。
委托代理人李啻，兴宁市人民政府法制局工作人员。
委托代理人何权辉，兴宁市刁坊镇人民政府工作人员。
再审申请人黄淦宏因诉被申请人兴宁市人民政府（以下简称兴宁市政府）履行发放征地补偿款职责一案，不服广东省高级人民法院于2016年8月26日作出的（2016）粤行终816号行政判决，向本院申请再审。本院于2017年1月18日立案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。
因兴宁市南部新城建设需要，兴宁市政府决定对兴宁市刁坊镇罗坝人民大厦经济合作社（以下简称人大合作社）的房屋实施征收。2014年4月30日，兴宁市政府印发兴市府（2014）27号《兴宁市南部新城刁坊镇罗坝房屋征收补偿安置方案》。兴宁市刁坊镇罗坝人民大厦（以下简称人民大厦）有房屋148间，黄淦宏有其中5间的所有权。2014年11月26日，黄淦宏签订《确认书》，内容为：本人黄淦宏，是刁坊镇罗坝产权人为“人民大厦”的共有人，现本人代表本户所有成员对下列事项进行确认：一、对坐落为“刁坊镇罗坝人大”房屋测丈编号为“YR0001、YR0001-1”，产权人为“人民大厦”的测丈数据无异议。二、对广东世纪人土地与房地产评估咨询有限公司2014年11月20日评估房屋编号为“YR0001、YR0001-1”的评估结果无异议。三、此《确认书》的签名作为与政府签订《兴宁市南部新城刁坊镇罗坝房屋征收货币补偿安置协议书》乙方签名的凭证。2014年12月3日，针对人民大厦公共部分房屋征收补偿，房屋征收部门兴宁市土地房屋征收安置中心、房屋征收部门委托的房屋征收实施单位兴宁市刁坊镇人民政府与被征收人人民大厦签订《兴宁市南部新城刁坊罗坝房屋征收货币补偿安置协议书》（以下简称《安置协议》），人民大厦的委托代理人黄志强签名确认。该《安置协议》第七条约定，在签订协议书之日起10天内一次性付清，甲方以转账方式支付至人大合作社账户。2014年12月5日，兴宁市政府将征收人民大厦公共部分的补偿款全部划拨到黄淦宏所在的人大合作社账户，另将属于黄淦宏个人部分房屋征收补偿款发放给黄淦宏。人大合作社拟定了七种分配方案，并于2015年10月1日发至各户投票表决。2015年10月9日，人大合作社公布了《人大屋公产剩余款分配方案投票结果公示》，确定了人大屋公产剩余款分配方式。2015年12月18日，黄淦宏提起本案行政诉讼，请求判令兴宁市政府立即向其发放人民大厦公用部分5/148的征收补偿款。
广东省梅州市中级人民法院（2016）粤14行初29号行政判决认为，黄淦宏于2014年11月26日签订了《确认书》，根据该《确认书》第三项，黄淦宏认可兴宁市土地房屋征收安置中心、兴宁市刁坊镇人民政府与人民大厦于2014年12月3日签订的《安置协议》，从签订时间上看，黄淦宏签订《确认书》时间在前，签订《安置协议》时间在后，签订时间符合逻辑关系。该《安置协议》是针对人民大厦公共部分签订的协议书，该协议书明确约定了被征收房屋人民大厦的结算和支付方式，即甲方以转账方式支付至乙方如下账户：兴宁市刁坊镇罗坝人民大厦经济合作社。据此，兴宁市政府将人民大厦公共部分房屋征收补偿款发放到人大合作社账户，已履行了《安置协议》约定的义务。黄淦宏对人民大厦公共部分的分配问题如有异议，应另循法律途径解决。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回黄淦宏的诉讼请求。黄淦宏不服一审判决，提起上诉。
广东省高级人民法院（2016）粤行终816号行政判决认为，本案为房屋征收补偿款给付行政纠纷。二审争议焦点为兴宁市政府是否具有向黄淦宏直接给付其人民大厦公用部分5/148的征收补偿款的义务。黄淦宏签订的《确认书》认可兴宁市土地房屋征收安置中心、兴宁市刁坊镇人民政府与人民大厦签订的《安置协议》，该《安置协议》已经约定了被征收房屋人民大厦的货币补偿结算和支付方式，兴宁市政府将人民大厦公共部分房屋征收补偿款发放到人大合作社，是依据《安置协议》的约定履行给付义务。对于人民大厦公用部分的补偿如何分配，2015年10月9日，人大合作社已经根据民主投票结果公布了《人大屋公产剩余款分配方案投票结果公示》，确定了人大屋公产剩余款分配方式。黄淦宏如对该分配方式有异议，可以另循民事法律途径解决，其要求兴宁市政府直接给付其人民大厦公用部分5/148的征收补偿款的诉讼请求不能成立。原审判决驳回黄淦宏的诉讼请求并无不当，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决驳回上诉，维持原判。
黄淦宏申请再审称：1.人民大厦房屋公共部分的共有性质不清，应当视为按份共有，其拥有公共部分5/148的份额。兴宁市政府就人民大厦公共部分向人大合作社发放补偿款是错误的，兴宁市政府应履行向其发放补偿款的职责。2.人大合作社领取了公共部分的补偿款，与本案的处理结果存在利害关系，一审没有追加人大合作社为第三人，程序违法。请求撤销一、二审判决，判令兴宁市政府向其发放人民大厦公共部分5/148的征收补偿款。
兴宁市政府答辩称：对于人民大厦房屋公共部分征收补偿款，其府已经通过转账方式支付至人大合作社账户。对于该款的分配，属民事处分权，不管是按份共有还是共同共有，都应由申请人所在的刁坊镇罗坝人民大厦共有人商定。该屋共有人已于2015年10月1日召开会议以投票方式决定了分配方案，其府无权干涉。申请人如果对该分配决定有异议，应针对该协议另循法律途径解决。
本院经审查认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条的规定，征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，土地权利人可以请求依照物权法第四十二条第二款的规定给予补偿。《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第三款规定，征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。本案中，兴宁市政府征收黄淦宏所有的位于人民大厦的房屋，对于属于黄淦宏个人所有部分的房屋征收补偿款已经发放。对于人民大厦公共部分的房屋征收补偿款，黄淦宏于2014年11月26日签订了《确认书》，认可兴宁市土地房屋征收安置中心、兴宁市刁坊镇人民政府与人民大厦于2014年12月3日签订的《安置协议》。《安置协议》明确约定了人民大厦公共部分的房屋征收补偿款的结算和支付方式，兴宁市政府业已依据约定将房屋公共部分的征收补偿款划拨到人大合作社的账户，已经履行了支付房屋征收补偿款的义务。黄淦宏要求兴宁市政府向其发放房屋公共部分征收补偿款，没有事实和法律根据，一、二审判决驳回其诉讼请求并无不当，本院予以支持。
黄淦宏主张人民大厦房屋公共部分应为人大合作社成员按份共有的主张，缺乏法律根据，本院不予支持。黄淦宏还主张一审应当追加人大合作社为第三人。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条的规定，与被诉行政行为或者案件处理结果有利害关系的公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼或者由人民法院通知参加，是否同意第三人参加诉讼或者是否追加第三人，均属于人民法院的裁量范围。黄淦宏的该项主张没有法律根据，本院亦不支持。参照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。据此，人大合作社通过投票表决的方式，确定了人民大厦房屋公共部分征收补偿款项的分配方式，并不违反法律规定。黄淦宏对人大合作社内部分配方案如有异议，应另循法律途径解决。
综上，黄淦宏的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第四、五项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回黄淦宏的再审申请。
审 判 长 熊俊勇
审 判 员 龚 斌
审 判 员 曹 刚
二〇一七年三月三十一日
法官助理 闵天挺
书 记 员 余逸纯
附：相关法律司法解释条文
中华人民共和国行政诉讼法
第二十九条公民、法人或者其他组织同被诉行政行为
有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。
人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉。
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
3.中华人民共和国物权法
第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。
征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。
征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。
任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。
4.最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定
第十二条征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，土地权利人可以请求依照物权法第四十二条第二款的规定给予补偿。
征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。
5.最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。