河南省平顶山市卫东区人民法院行 政 判 决 书（2015）卫行初字第42号原告王向玉，男。委托代理人王春生，河南首位律师事务所律师。被告平顶山市公安局交通管理支队，住所地平顶山市卫东区新华路中段291号院。法定代表人侯树岭，支队长。委托代理人王飞，男。被告平顶山市公安局，住所地平顶山市新华区建设路中段。法定代表人崔建平，局长。委托代理人平社锋，男。委托代理人常珩，男。原告王向玉诉被告平顶山市公安局交通管理支队、平顶山市公安局公安交通管理行政处罚一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王向玉及其委托代理人王春生，被告平顶山市公安局交通管理支队的委托代理人王飞，被告平顶山市公安局的委托代理人平社峰、常珩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2015年6月30日，被告平顶山市公安局交通管理支队作出豫公交决字（2015）第410400-2900054945号公安行政管理行政处罚决定，认定王向玉于2009年3月13日8时30分，在豫郏县黄道乡山前李村实施违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大事故，构成犯罪的违法行为，决定给予吊销机动车驾驶证、两年内不得重新取得机动车驾驶证的处罚。原告王向玉诉称，2009年3月13日，原告驾驶车辆行至郏县黄道乡山前李村路段时出事故，造成一人死亡，被判处有期徒刑一年，缓刑一年。2015年4月12日，原告因机动车驾驶证已到规定的十年期限，到车管所申请换证，却被告知网上显示“2009年的事故还未处理”不能换证。原告对于郏县交警大队的渎职行为于2015年5月提出行政诉讼，请求郏县交警大队为原告换领机动车驾驶证排除妨碍。而在郏县人民法院审理中，平顶山市公安局交通管理支队为掩盖郏县交警大队的错误，于2015年6月26日作出了吊销原告机动车驾驶证的行政处罚决定。原告不服申请行政复议，平顶山市公安局作出行政复议决定，维持了平顶山市公安局交通管理支队的行政处罚决定。被告平顶山市公安局交通管理支队在原告交通肇事行为时隔六年后，原告提出的行政诉讼正在进行中，对原告作出的行政处罚决定没有法律依据，而市公安局的行政复议决定所说“被申请人作出行政处罚没有超出追究时效的规定”违反了行政处罚法的规定，作出的复议决定是错误的。请求依法撤销二被告作出的豫公交决字（2015）第410400-2900054945号公安行政管理行政处罚决定及平公复决字（2015）第30号行政复议决定。原告提供有如下证据：1、原告身份证复印件；2、王向玉公民身份证号变更证明；3、王向玉机动车驾驶证复印件；4、（2009）郏刑初字第72号刑事判决书；5、道路交通事故损害赔偿调解书；6、道路交通事故损害赔偿凭证；7、行政诉状；8、郏县人民法院诉讼材料接收清单（当事人联）；9、河南省郏县人民法院传票；10、豫公交决字（2015）第410400-2900054945号公安行政管理行政处罚决定书；11、郏县公安局交通警察大队接收《身体条件证明》回执二份。被告平顶山市公安局交通管理支队辩称，2009年3月13日，原告驾驶货车发生重大事故，造成一人死亡的严重后果，其行为已构成交通肇事罪，被判处有期徒刑一年，缓刑一年。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百〇一条第一项的规定，违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。综上，被告吊销原告机动车驾驶证于法有据，请求驳回原告的诉讼请求。被告平顶山市公安局交通管理支队提供的证据有：1、王向玉机动车驾驶证复印件；2、公安机关于2009年3月13日对王向玉作的询问笔录；3、道路交通事故认定书；4、（2009）郏刑初字第72号刑事判决书；5、公安交通管理行政处罚告知笔录；6、豫公交决字（2015）第410400-2900054945号公安行政管理行政处罚决定书。被告平顶山市公安局辩称，被告平顶山市公安局交通管理支队认定原告违法事实清楚，证据确实充分，处罚程序合法，内容适当；2009年案发时原告因交通肇事已经接受公安机关处理，交通管理支队作出的行政处罚没有超出追究时效的规定。因此，我局作出维持原行政行为的行政复议决定，请求驳回原告的诉讼请求。平顶山市公安局提供的证据有；1、公安行政复议案件受理报告表；2、行政复议申请书；3、豫公交决字（2015）第410400-2900054945号公安行政管理行政处罚决定书；4、复议申请受理通知书；5、行政复议权利义务告知书；6、行政复议提交答复通知书；7、答辩状；8、公安行政复议案件决定呈批表；9、平公复决字（2015）第30号行政复议决定书及送达手续。经过庭审质证，结合当事人陈述，查明如下事实：2009年3月13日8时30分，原告王向玉驾驶豫D377**号重型自卸货车由北向南行驶至郏县黄道乡山前李村路段时将行人陈某某当场轧死。经郏县公安交警大队事故认定，王向玉负事故的主要责任。2009年5月4日，郏县人民法院以王向玉犯交通肇事罪，判处其有期徒刑一年，缓刑一年。2015年6月18日，郏县公安交通警察大队给王向玉作了公安交通管理行政处罚告知笔录，告知王向玉拟作出行政处罚：吊销机动车驾驶证。2015年6月30日，平顶山市公安局交通管理支队作出豫公交决字（2015）第410400-2900054945号公安行政管理行政处罚决定，给予王向玉吊销机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证的处罚。王向玉不服该行政处罚，向平顶山市公安局申请行政复议，平顶山市公安局于2015年9月29日作出平公复决字（2015）第30号行政复议决定，维持平顶山市公安局交通管理支队作出豫公交决字（2015）第410400-2900054945号公安行政管理行政处罚决定。王向玉不服，于2015年10月19日向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”第三十二条第二款：“行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。”本案中，被告平顶山市公安局交通管理支队在向原告王向玉告知作出行政处罚决定时，告知其拟作出吊销机动车驾驶证的处罚。而之后作出的豫公交决字（2015）第410400-2900054945号公安行政管理行政处罚决定，处罚决定内容增加了“两年内不得重新取得机动车驾驶证”的内容，由此可以看出，被告平顶山市公安局交通管理支队作出的豫公交决字（2015）第410400-2900054945号公安行政管理行政处罚决定程序违法，故应予撤销。被告平顶山市公安局作出平公复决字（2015）第30号行政复议决定虽然程序合法，但因其维持的原行政行为程序违法，故亦应予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十九条的规定，判决如下：一、撤销被告平顶山市公安局交通管理支队于2015年6月30日作出的豫公交决字（2015）第410400-2900054945号公安行政管理行政处罚决定。二、撤销被告平顶山市公安局于2015年9月29日作出的平公复决字（2015）第30号行政复议决定。案件诉讼费50元，由被告平顶山市公安局交通管理支队负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  张冯现审 判 员  张 峰人民陪审员  张魁英二〇一五年十二月八日书 记 员  周旭璐附法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并裁判。