宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）兴民商初字第51号
原告（反诉被告）银川兴来顺运输有限公司，住所地宁夏回族自治区。
法定代表人蒋治龙，该公司总经理。
委托代理人刘青，宁夏浩晟律师事务所律师。
被告（反诉原告）吴丽丽，女，1976年10月10日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市贺兰县。
委托代理人崔建军，宁夏天盛律师事务所律师。
原告银川兴来顺运输有限公司（以下简称兴来顺公司）与被告吴丽丽合同纠纷一案，本院于2014年12月24日受理后，被告吴丽丽于2015年1月19日提出反诉。本院依法组成合议庭于2015年6月3日公开开庭进行了合并审理。原告兴来顺公司的法定代表人蒋治龙及其委托代理人刘青与被告吴丽丽及其委托代理人崔建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2009年6月，被告将其购买的宁A×××××号“骊山”牌中巴车挂靠在原告名下经营。2010年11月26日被告参加原告召开的会议，商讨并学习了原告出台的关于公司运营管理制度的银兴运发（2010）12号文件并签字承诺遵守该文件。但被告自2011年起多次违反银兴运发（2010）12号文件，擅自将车辆GPS断网、不参加培训学习、并将车辆违规转包。按照公司文件规定，被告应承担违约金134944元；被告经常性迟延交纳挂靠管理费，至2014年10月31日共欠缴管理费5000元，原告多次催要未果，故诉至法院，请求判令被告向原告交纳管理费5000元、支付违约金134944元并承担本案诉讼费用。
被告吴丽丽辩称，被告在2014年没有正常运营，既有客观不可抗力因素也有原告的故意阻挠，不属于违约，而且原告主张违约金所依据的公司文件系原告单方制作，并不是双方的约定，对被告不具有法律约束力；在双方签订的挂靠合同中对迟延缴纳管理费的违约责任约定为以500元为基数，每日百分之一计算，而且被告已经向原告支付了2014年1-2月的管理费，原告未向被告出具收条，因此应当驳回原告诉请。被告将宁A×××××号车挂靠在原告公司经营银川商城至永青村的客运班线。2011年3月11日，原告收取被告“风险安全违约保证金”10000元，2011年4月12日，收取规费2000元。2013年年底，因被告休产假，无法自己经营班车线路，于是将车辆出租给他人运营。2014年3月初，被告运营的线路被损坏，所有的班车都停止经营。2014年4月20日，线路恢复运营，原告只让部分车辆上线运营，被告和其他两名挂靠经营人的车辆继续停止运营。2014年6月20日，被告到原告处交纳管理费和交强险并领取线路牌、索要免税发票，原告拒绝。后被告自行缴纳了交强险，并于2014年7月前往银川市运管处询问线路牌的问题，运管处答复称6月份已将线路牌全部给了原告，但原告拒绝将线路牌交给被告，因原告的种种阻挠导致被告车辆无法运营。2014年9月5日，原告在银川法制新报发布公告，要求被告将宁A×××××号车的挂靠手续转出原告公司，但运管处告知被告经营性质的运营车辆必须挂靠运输公司，不能过户到个人名下，但原告仍然拒绝被告车辆经营，被告只好将车辆以41万元价格出让给原告。故2014年3月至2014年10月被告车辆不能正常运营系因原告阻挠造成，管理费也是原告拒绝收取，被告不存在违约，因此提起反诉，请求判令反诉被告兴来顺公司退还反诉原告吴丽丽保证金10000元、赔偿经营损失80000元并承担本诉及反诉的诉讼费用。
兴来顺公司针对反诉辩称，吴丽丽将车辆挂靠在兴来顺公司经营，车辆是否经营是由吴丽丽自行决定，兴来顺公司不进行管理，只要吴丽丽的经营符合政策法规的规定，就可自由上线运营。因此吴丽丽主张经营损失没有依据。兴来顺公司收取的保证金是风险安全违约保证金，预防吴丽丽的违约行为，吴丽丽已经存在多项违约行为，因此保证金不应当退还。兴来顺公司收取的规费符合双方合同约定和法律规定，不应退还。
经审理查明，2009年6月，吴丽丽将其购买的宁A×××××号中巴车挂靠在兴来顺公司运营，双方签订了《客运线路经营权挂靠合同》，约定兴来顺公司对吴丽丽挂靠经营期限内的经营活动、经营行为进行管理和监督，对服务质量考核监督，维护合法经营，如吴丽丽私自出租、抵押、转包客运线路经营权、连续拖欠服务费两个月以上或其他违规经营行为、造成严重不良社会影响的，兴来顺公司有权收回线路牌、取消经营资格；吴丽丽每月向兴来顺公司交纳国家税收、GPS服务监督费、公司服务台费用500元，每月必须于当月7日前交清，过期每日加1%的滞纳金；被告必须向原告交纳安全风险保证互助金（不计息）10000元，不再经营后退还吴丽丽。2010年3月11日，兴来顺公司出具收据，载明：“今收到宁A×××××交来风险安全违约保证金壹万元整”。2010年10月1日，兴来顺公司下发银兴运发（2010）12号文件，文件载明：“GPS监控一个月不在服务区的车辆，每月收取违约金1000元，两个月以上不在服务区每月收取违约金2000元；私自调动摄像头一次收取违约金500元，两次以上者收取违约金1000元，以此类加；公司组织学习培训要求全员必须参加，一次未到者收取违约金200元；经营户不经公司审核擅自将车辆转包给证照不全者经营，如有违反者一经查实收取违约金5000元，两个月以上者收取违约金10000元；经营户每月5日前必须向公司缴纳由公司代收、代缴的各种税费，如逾期未交费者每日加收应缴纳数额的10%的违约金，两个月以上未缴费的经营户，公司每日收取应交费的50%违约金，如不交违约金者公司不提供任何服务，车户由经营人自行转离公司；2009年公司和经营户签订的挂靠合同同时作废。从2011年1月1日起全体经营户必须执行银兴运发（2010）12号文件的各项规章制度，各种违约金2014年12月31日前必须结清。”2011年4月12日，兴来顺公司出具收据，载明：“今收到宁A×××××吴丽丽1-4月份规费贰仟元整”。自2011年5月至2013年12月，吴丽丽向兴来顺公司交纳规费共计10000元及2012年GPS费用720元，上述费用交纳时间均在每月7号以后，具体集中在每月9号、10号、12号、15号及22号、28号不等，其中2011年1月至2011年4月的规费是2011年4月12日一次性交纳。2013年4月，吴丽丽怀孕。2013年12月3日，吴丽丽将宁A×××××号中巴车出租给王某经营，租赁期自2013年12月3日至2014年6月3日。2014年1月12日吴丽丽住院分娩。2014年9月5日，兴来顺公司在法制新报刊登通知，要求宁A×××××号中巴车的车主自登报之日起7日内将车转出兴来顺公司。2014年10月30日，兴来顺公司法定代表人蒋治龙与吴丽丽签订《售车协议》，吴丽丽将宁A×××××号车以41万元的价格转让给蒋治龙。自2014年3月至2014年10月，宁A×××××中巴车停止运营。2014年1月至2014年10月，吴丽丽未向兴来顺公司交纳管理费。
本院认定的上述事实，有原告提交的银兴运发（2010）12号文件、收据存根，被告提交的收据、客运线路经营权挂靠合同及原、被告的当庭相关陈述，以上证据经法庭质证核实，符合证据的真实性、合法性及关联性，本院予以采信。
本院认为，原、被告之间为挂靠经营的法律关系，原、被告签订的《客运线路经营权挂靠合同》系双方真实意思表示，内容合法，为有效合同。原、被告之间形成挂靠经营法律关系，双方在履行该挂靠合同的过程中，原告公司下发的（2010）12号文件规定2009年公司与经营户签订的挂靠合同作废。依据合同法的规定，依法成立的合同对当事人具有法律约束力，不得擅自变更或者解除，合同的变更或者解除须经当事人协商一致或者符合法律规定依法解除。原告下发文件将2009年公司与经营户签订的挂靠合同作废不符合合同法中关于合同变更和解除的规定，不具有合同法上解除和变更合同的效力，亦不具有合同终止的效力。原、被告之间的挂靠关系应当自2014年10月被告将挂靠车辆转让后方才终止。原、被告挂靠关系存续期间的权利义务应当以原、被告签订的《客运线路经营权挂靠合同》的约定为准。依据挂靠合同的约定，被告每月应向原告交纳管理费500元，故对原告要求被告支付2014年1月至2014年10月的管理费5000元的诉讼请求本院予以支持。同时挂靠合同约定，被告应于每月7日前向原告支付上述管理费，逾期每日加1%的滞纳金，根据挂靠合同的性质，该滞纳金的约定应当为违约金，被告自2011年至2014年10月间未按上述约定向原告支付管理费，应依约向原告支付违约金。按照被告逾期付款的天数分段计算违约金为10907元。原告依据（2010）12号文件主张的其他违约金本院不予支持。挂靠合同中约定被告向原告交纳安全风险保证互助金10000元，不再经营后退还被告，2014年10月被告不再经营，原告应将上述保证金退还被告，故对被告反诉要求原告退还保证金10000元的诉讼请求本院予以支持。被告运营的宁A×××××号中巴车自2014年3月至2014年10月停止运营，但被告提交的证据不能证实车辆停运系由原告造成，故被告反诉要求原告支付运营损失80000元的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条之规定，判决如下：
一、被告吴丽丽向原告银川兴来顺运输有限公司支付管理费5000元、违约金10907元；
二、驳回原告银川兴来顺运输有限公司的其他诉讼请求；
三、反诉被告银川兴来顺运输有限公司退还反诉原告吴丽丽保证金10000元；
四、驳回反诉原告吴丽丽的其他诉讼请求。
以上第一项、第三项折抵后，被告吴丽丽于本判决生效之日起十日内向原告银川兴来顺运输有限公司支付管理费及违约金5907元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3099元，被告吴丽丽负担354元，原告银川兴来顺运输有限公司负担2745元；反诉受理费1050元，由被告吴丽丽负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提交副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审 判 长 张晶晶
人民陪审员 曲海宁
人民陪审员 沈素梅
二〇一五年七月二十三日
书 记 员 尚晓婷
附：适用相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同，
依法成立的合同，受法律保护。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。