宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）吴民终字第246号
上诉人（原审被告）毛建国，男，1960年8月20日出生，汉族，住宁夏回族自治区吴忠市利通区。
上诉人（原审被告）石银，男，1960年6月19日出生，汉族，住宁夏回族自治区吴忠市利通区。
被上诉人（原审原告）石光旭，男，1957年10月10日出生，汉族，住宁夏回族自治区吴忠市利通区。
原审被告吴忠市利通区东塔寺乡白寺滩村村民委员会，住所地：宁夏回族自治区吴忠市利通区东塔寺乡。
负责人薛生有，系该村民委员会主任。
上诉人毛建国、石银因与被上诉人石光旭、原审被告吴忠市利通区东塔寺乡白寺滩村村民委员会（以下简称白寺滩村村委会）土地承包经营权纠纷一案，不服宁夏回族自治区利通区人民法院（2014）吴利民初字第1233号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人毛建国，上诉人石银，被上诉人石光旭到庭参加诉讼，原审被告白寺滩村村委会经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理，本案现已审理终结。
原审经审理查明，石光旭、毛建国和石银均系吴忠市利通区东塔寺乡白寺滩村的村民。毛建国系石光旭的妹夫，石银系石光旭的堂侄儿。2001年3月22日，石光旭与其父亲石顺分家，分到在白寺滩村的耕地二支渠5.1亩、高田3亩。后石光旭与白寺滩村村委会补签土地承包合同书，该合同书约定：乙方（石光旭）承包甲方（白寺滩村村委会）第十生产队耕地5.22亩；本合同一式三份，有效期自1998年1月1日至2017年12月31日。2011年11月15日，石光旭与毛建国签订责任田租赁合同，该合同约定：甲方（石光旭）在十队有高田3亩，湖田3亩，合计6亩有偿长期租赁给乙方（毛建国），至到国家不变为止。租赁费19000元，今后集体的三提五统款及一切国家集体公有效期一律有乙方承担。后毛建国向石光旭支付租赁费19000元，石光旭将合同中约定的土地交付给毛建国耕种至今。2000年8月1日，石光旭与石银签订旧宅基地转让合同，该合同约定：甲方（石光旭）现有住宅房八间，闲置多年无人居住，有偿转让给乙方（石银）居住，并长期承包给乙方石家湖二亩三分责任田，经双方商定，总造价22000元，责任田乙方承担每年集体三提五统和所有费用，及公购粮任务。2000年10月29日，石银将22000元支付给石光旭。后石光旭实际交付给石银耕种的土地面积为2亩。
原审另查明，2004年开始国家对种粮农民实行粮食直接补贴和农资补贴政策。吴忠市2004年粮食直补为每亩12元，2005年粮食直补为每亩12元，2004年、2005年没有农资补贴。2006年粮食直补为每亩15元，农资补贴为每亩10元；2007年粮食直补为每亩15元，农资补贴为每亩20.3元；2008年粮食直补为每亩15元，农资补贴为每亩56.7元；2009年粮食直补为每亩15元，农资补贴为每亩56.7元；2010年粮食直补为每亩15元，农资补贴为每亩57元；2011年粮食直补为每亩15元，农资补贴为每亩57元；2012年粮食直补为每亩15元，农资补贴为每亩80元；2013年粮食直补为每亩15元，农资补贴为每亩80元；2014年粮食直补为每亩15元，农资补贴为每亩80元。粮食直接补贴和农资补贴政策实行后，毛建国耕种从石光旭处流转的土地领取2004年至2014年粮食直补款为954元，农资补贴款为2986.2元。石银耕种从石光旭处流转的土地领取2004年至2014年粮食直补款318元，农资补贴款为995.4元。还查明，石光旭所在的白寺滩村的所有村民的耕地一部分有土地承包合同书，一部分没有土地承包合同书。
原审认为，公民的合法权益应受法律保护。石光旭与其父亲石顺分家，分到耕地8.1亩。石光旭与白寺滩村村委会补签土地承包合同的耕地5.22亩，还有一部分未签订土地承包合同，石光旭应该取得8.1亩的土地承包经营权。石光旭取得涉案土地的承包经营权后，可以依法采取转包、出租、互换、转让、或者其他方式流转。后石光旭将涉案的土地6亩租赁给毛建国，双方签订了责任田租赁合同，该合同是双方真实意思的表示，合法有效。石光旭与毛建国签订的合同约定石光旭将涉案的土地长期租赁给毛建国，但该涉案土地的土地承包经营权并没有变更，故对石光旭要求毛建国归还其6.1亩责任田承包经营权的诉讼请求不予支持。石光旭与石银签订旧宅基地转让合同，是双方真实意思的表示，合法有效。石光旭与石银签订的合同约定石光旭将涉案的土地长期承包给石银，但该涉案土地的土地承包经营权并没有变更，故对石光旭要求石银归还其2亩责任田承包经营权的诉讼请求不予支持。国家实行粮食直补和农资补贴政策后，对于由谁领取粮食直补款和农资补贴款石光旭与毛建国、石银均没有进行协商，该两项补贴款根据政策应该是支付给石光旭的，故毛建国耕种从石光旭处流转的土地领取2004年至2014年粮食直补款为954元，农资补贴款为2986.2元应该退还给石光旭。石银耕种从石光旭处流转的土地领取2004年至2014年粮食直补款318元，农资补贴款995.4元应该退还给石光旭。石光旭与毛建国的租赁合同中约定租赁费为19000元；与石银的转让合同中约定包括转让的房屋和承包给石银的总造价为22000元，实际毛建国和石银已经一次性支付了土地流转的租赁费，故对石光旭要求毛建国、石银支付土地承包费的诉讼请求不予支持。石光旭的土地均流转给毛建国和石银，白寺滩村村委会并未将石光旭的土地承包经营权收回，故对石光旭要求白寺滩村村委会归还石光旭的8.1亩承保责任田经营权的诉讼请求不予支持。综上，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十条、第三十二条、第三十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决：一、由被告毛建国在本判决生效后十五日内退还给原告石光旭2004年至2014年粮食直补款为954元，农资补贴款为2986.2元；二、由被告石银在本判决生效后十五日内退还给原告石光旭2004年至2014年粮食直补款318元，农资补贴款为995.4元；三、被告吴忠市利通区东塔寺乡白寺滩村村民委员会在本案中不承担责任；四、驳回原告石光旭的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费648元，由原告石光旭负担505.44元，由被告毛建国负担77.76元，被告石银负担64.8元。
原审宣判后，原审被告毛建国、石银不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1.依法撤销原审判决，并驳回被上诉人的全部诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1.原审判决认定的部分事实与客观事实不符。上诉人毛建国、石银与被上诉人石光旭流转土地承包经营权的方式是转让，不是出租；2001年，上诉人与被上诉人签订合同后，原审被告白寺滩村村委会知晓并同意双方之间转让土地承包经营权的行为，且实际接受上诉人以自己名义提交涉案土地各种税费；自2004年起，原审被告白寺滩村村委会就将涉案土地承包经营权以上诉人的名义上报并领取各项农业补贴至今；2013年，东塔寺乡进行土地承包经营权核查登记时，原审被告再次将涉案土地承包经营权以上诉人名义进行上报登记；被上诉人现在在青铜峡市甘城子村实际承包耕种50亩土地，有稳定收入来源；上诉人均已经履行合同约定的付款义务，并实际耕种土地十四年，在这十四年期间被上诉人没有提出过异议；2.原审判决适用法律错误。上诉人与被上诉人之间的协议应当认定为土地承包经营权转让，且已经实际变更到上诉人名下，涉案土地的农业补贴应当归上诉人所有。
被上诉人石光旭答辩称：1.我在青铜峡市甘城子是否承包土地与本案无关；2.我和二上诉人签订的都是租赁合同并非转让合同；3.农业补贴根据国家政策应由我享有。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
原审被告白寺滩村村委会经本院传票传唤未到庭参加诉讼，开庭前也未提交书面答辩状，视为其针对上诉人毛建国、石银的上诉请求、事实和理由放弃答辩。
二审中，双方当事人均未提交新的证据。
二审经审理查明，原审查明的事实有相应证据证实，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点是：一、涉案土地的土地承包经营权的归属问题；二、涉案土地的粮食直补款和农资补贴款应由谁享有。
一、关于涉案土地的土地承包经营权的归属问题。2001年3月22日，被上诉人石光旭与其父亲石顺分家，分到在白寺滩村的耕地8.1亩。后被上诉人石光旭与原审被告白寺滩村村委会补签土地承包合同承包耕地5.22亩，剩余部分未签订土地承包合同，因白寺滩村所有村民的耕地均一部分有土地承包合同书，一部分没有土地承包合同书，故被上诉人石光旭依法已经取得该8.1亩耕地的土地承包经营权。2001年11月15日，被上诉人石光旭与上诉人毛建国签订责任田租赁合同，约定将合计6亩土地有偿长期租赁给上诉人毛建国；2000年8月1日，被上诉人石光旭与上诉人石银签订旧宅基地转让合同，约定长期承包给上诉人石银二亩三分责任田。因该两部分土地均包含在被上诉人石光旭已取得土地承包经营权的8.1亩耕地范围内，流转方式分别系长期租赁和长期承包，并非转让，故涉案土地的土地承包经营权并未发生变更，应归被上诉人石光旭所有。
二、关于涉案土地的粮食直补款和农资补贴款应由谁享有的问题。《自治区人民政府关于调整自治区对种粮农民粮食补贴政策的通知》（宁政发（2013）36号）第四条第（四）款规定：“农户之间耕地经营权发生流转的，签订的土地流转协议，应当明确粮食补贴资金的受益方；农户之间未签订协议的，粮食直补资金归二轮土地承包户主所得”，第一条规定：“对种粮农民的粮食补贴包括粮食直补和农资综合补贴”。本案中，被上诉人石光旭与上诉人毛建国、石银对于由谁领取粮食直补款和农资补贴款没有进行协商和约定，由此根据上述规定，涉案土地的粮食直补款和农资补贴款应由被上诉人石光旭享有，原审判决上诉人毛建国、石银退还被上诉人石光旭2004年至2014年粮食直补款和农资补贴款并无不当。
综上，上诉人毛建国、石银的上诉请求不能成立，原审判决认定事实清楚，审理程序合法，实体处理适当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费648元，由上诉人毛建国、石银负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈秀霞
审 判 员 韩 芬
代理审判员 刘 磊
二〇一五年六月二十三日
书 记 员 李 丁
附：本案适用法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。