湖北省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂行终167号
上诉人（原审原告）：谭宗立，女，1971年2月9日出生，汉族，农民。住湖北省利川市。
委托诉讼代理人：杜柏飞，北京本录律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：利川市人民政府。住所地：湖北省利川市龙船大道**号。
法定代表人：张涛，市长。
委托诉讼代理人：刘宏亮，利川市人民政府法制办公室工作人员。
委托诉讼代理人：彭清照，湖北利佳律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：恩施土家族苗族自治州人民政府。住所地：湖北省恩施市舞阳大道1巷**号。
法定代表人：刘芳震，州长。
原审第三人：利川市都亭街道办事处。住所地：湖北省利川市灯塔巷**号。
法定代表人：丁清富，主任。
原审第三人：利川市都亭街道办事处木栈社区居民委员会。住所地：湖北省利川市都亭街道办事处木栈社区*组。
法定代表人：罗仁举，主任。
上诉人谭宗立诉被上诉人利川市人民政府（以下简称利川市政府）不履行房屋拆迁安置职责和被上诉人恩施土家族苗族自治州人民政府（以下简称恩施州政府）作出恩州政复决字[2016]41号《行政复议决定书》一案，湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院于2016年12月20日作出（2016）鄂28行初223号行政判决。谭宗立不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，谭宗立于2012年底开始在利川市都亭街道办事处木栈村七组新建住房，占地面积为106.64平方米。因未办理《建设工程规划许可证》等手续，2013年2月4日，利川市城市管理执法局向谭宗立送达了《停工通知书》，责令其自通知之日起停止该工程建设。2013年2月6日，利川市城市管理执法局又向谭宗立送达了《责令改正通知书》，责令其立即停止违法建房行为，如在规定的时间内继续修建，将依法强制拆除。同日，利川市城市管理执法局决定对谭宗立未取得《建设工程规划许可证》建房的行为予以立案查处。2013年2月20日，谭宗立继续动工修建房屋。2013年2月21日，利川市城市管理执法局对谭宗立进行询问并对其建房现场进行勘测。2013年3月18日，利川市城市管理执法局向谭宗立下达《行政处罚事前告知书》。2013年3月26日，利川市都亭街道办事处木栈社区居民委员会（以下简称木栈社区居委会）入户做谭宗立的工作，谭宗立接受了木栈社区居委会的条件，同意自行拆除。后因谭宗立无相应机械和人员按时拆除该房屋，2013年3月27日，利川市“三违办”、利川市城市管理执法局等单位组织力量将谭宗立的房屋予以拆除。2013年4月1日，谭宗立从木栈社区居委会领取款项40000元，该《领款单》中标注的领款事由为：“三违”建筑自行拆除材料、工时补偿款、房屋租金、搬家费用。
2013年3月1日，利川市国土资源局发布《土地及房屋征收告知书》，拟征收木栈社区居委会1、2、3、4、6、7、8、9、10组土地及房屋。谭宗立被征土地面积为0.3047亩。2013年12月19日，利川市土地储备交易中心发布《关于市行政服务中心（木栈社区）土地清场交地相关事宜告知书》。谭宗立认为利川市政府拆除其房屋的行为属于土地征收，利川市政府应当对其进行安置补偿，遂于2016年6月21日向恩施州政府提起行政复议。恩施州政府于2016年9月21日作出的恩州政复决字[2016]41号《行政复议决定书》，驳回谭宗立的行政复议申请。谭宗立不服，向湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院提起行政诉讼，请求判决撤销恩州政复决字[2016]41号《行政复议决定书》；依法确认利川市政府承担谭宗立房屋被拆迁后的安置补偿职责。
原审法院另查明，至本次诉讼时止，利川市政府并未作出土地征收决定。
原审法院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”本案中，谭宗立修建住房并未取得《建设工程规划许可证》，利川市城市管理执法局对谭宗立的建房行为予以查处于法有据。从本案查明的事实可以发现，不论木栈社区居委会向谭宗立如何承诺，都无法改变谭宗立无证建房的事实。2013年3月27日，利川市政府对谭宗立的房屋予以拆除，是在履行城市建设管理职责，并非土地及房屋征收行为，两者属不同法律关系，不应混同。恩施州政府作出的复议决定正确，应予支持。谭宗立起诉理由缺乏事实与法律依据，不能成立，对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回谭宗立的诉讼请求；案件受理费50元，由谭宗立负担。
谭宗立上诉称，原判认定谭宗立于2013年2月4日进行建房施工并至2013年2月20日仍在建设，与事实不符，谭宗立的房屋已于2012年12月18日前封顶并入住。该房屋虽未办理建设工程规划许可证，但仅依据《停工通知书》和《责令改正通知书》不能认定涉案房屋属违法建筑，可依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定采取补救措施消除影响，通过补办相关手续予以完善。拆除违法建筑依法不需要任何补偿，但涉案房屋被拆除后得到补偿，与法律规定明显不符。涉案房屋系因建设利川市政府行政中心需征收土地而被拆除，根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，利川市政府应当履行补偿安置职责。木栈社区居委会在入户作“三违”拆迁户思想工作时，承诺对谭宗立进行安置补偿，涉案房屋被拆除后，木栈社区居委会作出的承诺应当履行。恩施州政府的行政复议决定认定事实有误，应予撤销。综上，原判认定事实不清，适用法律错误，请求予以撤销，判令利川市政府履行涉案房屋被拆迁后的安置补偿职责。
经审理查明，双方当事人向原审法院提交的证据已经原审庭审质证，并随案移送本院。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”本案中，上诉人谭宗立于2012年12月底在利川市都亭街道办事处木栈村七组修建房屋，未依法取得《建设工程规划许可证》等手续，利川市城市管理执法局认定谭宗立违法建房并予以查处于法有据。谭宗立接受木栈社区居委会的条件同意拆除涉案房屋，事后领取“三违”建筑自行拆除材料、工时补偿款、房屋租金、搬家费等款项共计40000元。利川市政府组织力量将该违建房屋予以拆除，系履行城市建设管理职责，并非实施土地征收行政行为，利川市政府不具有对谭宗立违建房屋被拆除予以安置补偿的职责。恩施州政府恩州政复决字（2016)41号行政复议决定驳回谭宗立的行政复议申请正确。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，驳回谭宗立提出关于撤销恩州政复决字（2016)41号的行政复议决定及判令利川市政府履行涉案房屋被拆迁后的安置补偿职责等诉讼请求并无不当。综上，谭宗立的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人谭宗立负担。
本判决为终审判决。
审判长 徐 飞
审判员 张辅伦
审判员 谢 明
二〇一七年三月十五日
书记员 雷 禹