湖北省竹山县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鄂0323民初401号
原告竹山县城关镇明清村村民委员会（以下简称明清村委会）。住所地：湖北省竹山县城关镇明清村*组。
法定代表人张海涛，村委会副主任（主持日常工作）。
委托代理人王涛，湖北文润律师事务所律师。代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，调解。
委托代理人夏维权，明清村委员会委员。代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，调解。
被告柯友勇。
被告王万荣。
共同委托代理人柯兴（柯友勇、王万荣儿子）。代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解。
原告明清村委会诉被告柯友勇、王万荣排除妨害纠纷一案，本院于2016年3月16日立案受理后，依法由审判员章胜军适用简易程序，于2016年4月29日公开开庭进行了审理。原告明清村委会的法定代表人张海涛及其委托代理人王涛、夏维权，被告柯友勇、王万荣及其委托代理人柯兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告明清村委会诉称：位于竹山县城关镇明清村二组被告宅基地与竹山县设计院家属楼之间的320㎡的空闲地属我村集体所有土地，被告未经批准擅自占为已有，并在该土地上种植农作物，经我村多次做工作要求被告腾退，被告拒不腾退，现请求人民法院依法判令二被告立即停止对上述土地的耕种等侵权行为，将该土地返还给原告。
原告明清村委会为支持其诉讼请求，向本院提供了以下证据材料：
证据一、竹山县城关镇人民政府颁发的当选证书一份，法定代表人身份证明一份。证明张海涛系村委会副主任，主持村委会日常工作，有合法的诉讼主体资格的事实。
证据二、被告申请宅基地的申请书一份，以证明1987年5月30日经相关部门批准，被告个人的宅基地及附属设施面积为180平米，除此之外被告侵占的是原告集体所有土地的事实。
证据三、明清村委会出具的情况说明一份，以证明明清村委会给被告除无偿划分宅基地外，没有划分其他土地及菜地，也没有给与被告柯友勇类似的村民划分其他土地及菜地的事实。
证据四、《竹山县城关镇明清村委会关于交还占用土地的通知书》一份。以证明原告于2015年12月1日已书面告知被告要求收回诉争土地的事实。
被告柯友勇、王万荣共同辩称：一、明清村委会多次选举村主任均没有成功，村委会的工作一直是党支部代管，原告法定代表人张海涛主体不适格。二、原告诉称我们侵占集体土地320㎡，面积有误，且该诉争土地是明清村委会原任村书记邱代权让我管理、使用，该土地我们已经耕种三十余年，原告无权收回。三、本案系双方对土地使用权发生争议，依法应由双方协商解决，协商不成的，由人民政府处理。人民政府没处理之前，不属人民法院受案范围，依法应驳回原告的起诉。
被告柯友勇、王万荣为支持其辩解意见，向本院提供了以下证据材料：
证据一、本案诉争土地的现场照片三张，以证明诉争土地所在的位置、现状的事实。
证据二、耕地占用税通知1份，缴纳耕地占用税的收据3份，以证明被告征用耕地面积为180㎡，缴纳的税费540元的事实。
证据三、土地违法案件结案报告1份，补交税费收据1份，以证明政府批准其使用面积是180㎡（包含房屋、猪圈、厕所），建筑面积应在150㎡以内，实际建筑面积181.75㎡，超建的面积31.75㎡，补交税费358.75元的事实。
为查明案件事实，本院依职权聘请竹山县国土局对土地的权属及现场方位、面积进行了实际测量，证实了该诉争土地系竹山县城关镇明清村委会集体所有的土地。包含被告房屋及超占的土地面积在内共计479.2㎡。
经审理查明：1987年5月30日，由被告柯友勇提出申请，经相关部门批准，柯友勇在明清村二组建房三间，批准使用面积为180㎡（包含房屋、猪圈、厕所），随后被告柯友勇在该批准的土地范围建房三间半，职能部门为被告办理了土地使用证和房产证。1994年8月6日，竹山县城关镇人民政府对柯友勇超建的面积31.75㎡进行了处理，柯友勇补交了相关税费后，同意对超占建筑面积31.75㎡补发上证。位于被告柯友勇、王万荣宅基地以北、与竹山县设计院家属楼之间的260余㎡的空闲地属原告明清村委会集体所有的土地，该土地原为荒地和坟地。因二被告居住在该空闲地旁，无菜地和附属设施，在未经原告同意的情况下即行捡种，并对该空闲地进行整理、开垦，在该土地上种植蔬菜和果树等附着物至今。2011年元月，原告为安置因城市建设拆迁村民的宅基地问题，遂将该诉争土地拟安排给拆迁村民作为宅基地，经原告多次找二被告做工作，要求被告腾退，被告拒不腾退，引起诉讼。
本院认为：集体所有的土地受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。行为人实施侵权行为侵害他人民事权益的，依法应当承担停止侵害、赔偿损失等侵权责任。农村和城市郊区的土地除由法律规定属国家所有的以外，属于农民集体所有。本案原告明清村委会依法享有诉争土地的所有权，其基于所有权当然享有该土地的使用权。被告认为其享有诉争土地的使用权，必须提供合法有效的证据予以证实，在庭审中，被告并无证据证实其享有诉争土地的使用权，通过原、被告向法庭出示的证据进一步证实被告享有宅基地使用权的面积为211.75㎡（含处理后补发上证的面积）。被告认为，原告法定代表人张海涛主体不适格。本院认为，村委会属于基层组织，具备法人资格，在村主任没有选举产生前，村委会的主要负责人可以代表法人进行诉讼。被告以该诉争土地是明清村委会原任村书记邱代权让其管理、使用，且其长期耕种使用为由，认为其当然享有诉争土地的使用权的辩解意见，本院认为，村干部个人无权处分集体的土地，如果是村集体决定该土地由被告耕种，被告应与原告签订土地承包合同书，被告长期耕种并不当然地享有土地使用权，因而被告的辩解于法无据，本院不予采纳。被告认为，本案属土地使用权争议，需经人民政府处理，在人民政府处理之前，法院不能直接受理。本院认为，所谓土地使用权争议一般是指两个或两个以上均没有土地所有权的主体之间对土地使用权所发生的争议，本案双方所争议的土地系原告明清村委会集体土地，被告未能提供其取得土地使用权合法有效的有关证照或档案资料，不享有土地使用权，不存在与土地所有权人发生使用权争议问题。因此，本案不属土地使用权争议，人民法院可以直接受理。被告柯友勇、王万荣长期耕种原告明清村委会所有的土地且拒不退还，构成侵权，依法应当承担停止侵害的民事责任。原告明清村委会的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国物权法》第六十条第（一）项，第六十三条第一款和《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款，第十五条第一款第（一）、（二）项及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，第一百四十二条的规定，判决如下：
被告柯友勇、王万荣立即停止对原告竹山县城关镇明清村村民委员会所有的位于该村二组柯友勇、王万荣宅基地以北、与竹山县设计院家属楼之间的约260㎡土地的耕种等侵权行为，并在本判决生效后十日内将上述土地返还给原告竹山县城关镇明清村村民委员会。
本案受理费500元，因适用简易程序，减半收取250元，由原告竹山县城关镇明清村村民委员会负担100元，由被告柯友勇、王万荣负担150元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。上诉人应在递交上诉状时，根据不服本判决部分的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（一）项的规定，预交上诉案件受理费。湖北省十堰市中级人民法院诉讼费专户名称：湖北省十堰市中级人民法院；账户号：17×××01；开户行：中国农业银行股份有限公司十堰广场支行。通过邮局汇款的，款汇湖北省十堰市中级人民法院，邮编：442000；地址：十堰市邮电街12号。上诉人应将注明一审案号的交费凭证复印件同时交本院。上诉人在上诉期届满之次日起七日内未预交，也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理（本院不再另行送达预交上诉案件受理费通知）。
审判员 章胜军
二〇一六年五月二十六日
书记员 李 淼
附：本判决所适用的相关法律（法规、司法解释）规定
《中华人民共和国物权法》
第六十条对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：
（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；
第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。
《中华人民共和国侵权责任法》
第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
第十五条承担侵权责任的方式主要有：
（一）停止侵害；
（二）排除妨碍；
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。