吉林省敦化市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）敦民初字第3125号
原告：时培云，男，住敦化市。
委托代理人：陈思国，吉林敖东律师事务所律师。
被告：敦化市住房和城乡建设局。住所：敦化市。
被告：敦化市房屋征收与土地收购储备中心。住所：敦化市。
法定代表人：陈玉福，副主任。
委托代理人:姚忠华，科员。
原告时培云诉被告敦化市住房和城乡建设局、敦化市房屋征收与土地收购储备中心房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2015年12月1日立案受理，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告时培云及委托代理人陈思国，被告敦化市房屋征收与土地收购储备中心（以下简称敦化市房屋征收中心）法定代表人陈玉福及其委托代理人姚忠华到庭参加诉讼。被告敦化市住房和城乡建设局（以下简称敦化市建设局）经传票传唤，无正当理由，未到庭。本案现已审理终结。
时培云诉称：2009年10月6日，原告与被告敦化市建设局签订了房屋补偿拆迁安置协议书。被告敦化市建设局拆迁了原告所有的61.12平方米房屋，约定补偿方式为产权调换，调换的房屋面积为63.21平方米，回迁价格为2388元每平方米。到了2014年10月北斗阳光城开盘，原告的回迁楼面积确定为69.42平方米。原告被要求按48.63平方米以外每平方米3199元的价格支付购房款，这样原告在61.12平方米与48.63平方米之间的差12.49平方米，原告也以3199元每平方米交了购房款，事后被告敦化市房屋征收与土地收购储备中心按照每平方米2288元给付差价款28577元，每平方米少给差价款911元，12.49平方米的差价款为11378.39元。原告索要多次未果，诉至法院，请求法院判令：一、由二被告连带给付原告产权调换房屋差价款11378.39元；二、由二被告承担本案的诉讼费用。
敦化市房屋征收中心辩称：2009年北山公园拆迁时，根据拆迁条例，敦化市建设局是拆迁人，我方系委托单位。原告的房屋在拆迁范围之内，面积为61.12平方米，回迁安置时，原告选择了敦化市西苑新居3号楼3单元3楼西侧的63.21平方米房屋，后来原告又调换到西苑新居4号楼7单元4楼东侧，面积也是63.21平方米。选完房子后原告没有办理回迁入住，后期原告找到我方，说房屋被开发商卖了。因为是回迁房不允许卖，我单位找到开发商了解情况，开发单位说是原告本人委托售楼处卖的该房屋。后期因拆迁款从我单位支出，我单位要求解决原告房屋事项，开发单位将西苑新居空置的位于北斗阳光城小区回迁位置的面积48.63平方米房屋顶给原告用于在北斗阳光城小区回迁安置，当时没有约定差价事项。当时赶上房屋价格上扬，原告接受48.63平方米房屋后在北斗阳光城小区选择了2号楼1单元4楼，面积69.42平方米的回迁安置房屋。原告在结算差价款时出现了问题，原告找到我方说差价的事情，因为房屋价值上涨太快北斗阳光城回迁价格是每平方米3199元，因敦化市建设局已把差价款都拨到西苑新居了，且开发商说是原告委托售楼处卖的房屋，我方从中调解原安置企业给原告附属物补偿款16671元，剩余部分原告承担，后原告领取差价款取走钥匙。现原告主张我方违约并无事实及法律依据。在2009年10月6日，经由被告主持，原告以抽签的方式选择了回迁房屋，即回迁的面积是63.21平方米，原告选择回迁安置房屋后，被告对于原告的回迁安置也处理完毕，双方合同已履行完毕。至于事后原告是否取得房屋还是取得后处置房屋，被告无权干涉，因此原告主张被告违约并不符合法律规定亦没有事实根据。原告作为被征收户，由于事后多次信访找到被告，经被告多方调解形成了事后处理意见，即由被告支付原告安置差价款28577元，原告亦认可，并按照处理意见领取了补偿款，应视为原告对于被告对此问题处理的意见认可，原告没有再主张被告继续承担责任的权利。原告第一次回迁安置房屋时，并不是被告未向原告及时交付使用，而是原告未及时办理回迁入住手续，原告是该回迁区域内是最后办理回迁手续的。原告已经办理了现在安置的回迁房屋的回迁入住手续，原告自2009年房屋被拆迁至其办理完回迁入住手续后，被告已经履行了回迁安置的义务，被告不存在违约。故原告的起诉没有事实和法律的依据，应予以驳回。
被告敦化市建设局未答辩、亦未到庭举证、质证。
经审理查明：2009年10月6日，时培云与敦化市建设局签订了《敦化市房屋拆迁补偿安置协议书》，约定敦化市建设局作为拆迁人拆迁时培云所有的，砖木结构、丘地号为0336-003-146-002，面积为61.12平方米的房屋。时培云选择的拆迁安置补偿方案为产权调换，约定回迁安置房屋位于敦化市西苑新居小区4号楼7单元4楼东侧，面积为63.21平方米。后因安置单位将该房屋处分给他人，时培云并未能回迁该房屋。时培云不停要求相关部门解决其回迁安置问题，在多方协调下，时培云与敦化市房屋征收中心签订了《敦化市城市房屋征收补偿安置协议产权调换（回迁安置）协议书》，约定用他人被拆迁的面积为48.63平方米房屋的回迁房为原告办理回迁安置。该回迁房屋位于敦化市北斗阳光城小区2号楼1单元4楼，面积为69.42平方米。约定拆一还一部分楼层价差为300元/平方米，总计14589元（48.63平方米×300元/平方米），拆一还一以外市场价为3199元/平方米，总计66507元[（69.42平方米-48.63平方米）×3199元/平方米]，扣除自行装修款5000元，时培云一共支付给敦化市房屋征收中心安置差价款75996元。因时培云认为其支付的上述差价款过多，并要求相关部门解决此事。2014年12月22日敦化市房屋征收中心退还给时培云安置差价款28577元。
认定上述事实的证据有：时培云与敦化市房屋征收中心的陈述、敦化市房屋拆迁补偿安置协议书1份、时培云提供的产权调换（回迁安置）协议书1份、关于信访人时培云回迁安置情况的处理意见1份、征收补偿审批表1份、付款收据1份、敦化市房屋征收中心提供的产权调换（回迁安置）协议书1份。
本院认为：根据《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款“依法成立的合同，自成立时生效”及第六十条第一款“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”的规定，敦化市建设局与时培云于2009年10月6日签订的《敦化市房屋拆迁补偿安置协议书》，是双方当事人的真实意思表示，该协议合法有效。敦化市建设局按照双方约定拆迁了时培云的房屋，敦化市建设局应当按照双方约定对时培云履行回迁安置的义务。由于回迁安置所约定的房屋被处分给他人，时培云未能被安置，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条关于“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”的规定，敦化市建设局应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。因敦化市建设局无安置房源，且根据国家相关政策，其已不再办理安置补偿的业务，通过多方协商，时培云与敦化市房屋征收中心签订了《敦化市城市房屋征收补偿安置协议产权调换（回迁安置）协议书》，时培云现已完成回迁安置。时培云与敦化市房屋征收中心所签订的协议，应当认定为敦化市建设局对之前其与时培云所签订的协议不能履行所采取的补救措施，且上述行为并不违反法律、法规的强制性规定，应当予以认可。但因为时培云原征收拆迁房屋的面积与新签订的协议中拆迁房屋的面积不一致，给时培云造成损失。根据时培云原房屋拆迁面积，其个人应支出的拆一还一部分楼层价差为18336元（61.12平方米×300元/平方米），个人应支出的拆一还一以外市场价为26551.7元[（69.42平方米-61.12平方米）×3199元/平方米]，扣除自行装修款5000元，个人应支出安置差价款总额为39887.7元，而时培云根据新签订的协议其个人实际支出安置差价款为75996元，时培云多交纳了36108.3元。扣除敦化市房屋征收中心已经退还给时培云的28577元，剩余7531.3元，应当认定为时培云的损失。该损失属于敦化市建设局对之前与时培云所签订的协议因履行不能而采取补救措施后给时培云造成的损失，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十二条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失”的规定，敦化市建设局应承担赔偿时培云75**.3元损失的责任。现时培云主张敦化市建设局、敦化市房屋征收中心连带给付差价款11378.39元，因敦化市建设局承担责任的范围为7531.3元，对超出部分3847.09元，没有事实及法律的依据，本院不予支持，因本案承担责任的主体为敦化市建设局，对其主张敦化市房屋征收中心承担连带给付的请求，本院不予支持。敦化市房屋征收中心抗辩的时培云原回迁安置房屋系其授权转让的主张，因其未向本院提供证据予以证明，无法认定真实性，故对该抗辩主张不予支持；对于敦化市房屋征收中心抗辩已经与时培云达成调解并处理完毕，但并未提供证据予以证明，故对该抗辩主张不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十二条；《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告敦化市住房和城乡建设局于本判决生效之后立即给付原告时培云人民币7531.3元；
二、驳回原告时培云其他诉讼请求。
如果被告敦化市住房和城乡建设局未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费100元，由原告时培云负担50元，被告敦化市住房和城乡建设局负担50元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于延边朝鲜族自治州中级人民法院。
审 判 长 李 花
代理审判员 佟圣伟
人民陪审员 张 利
二〇一六年五月三十一日
书 记 员 苏红丽