浙江省宁海县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）甬宁民初字第1977号
原告：尤军汉，渔民。
原告：尤小君，渔民。
原告：尤飞兵，渔民。
原告：尤建江，渔民。
原告：杨万平，渔民。
原告：郑才君（又名郑小毛），渔民。
原告：董金根，渔民。
原告：尤忠财（又名尤忠才），渔民。
原告：尤祖盛，渔民。
原告：尤增信（又名尤真信），渔民。
上述原告委托代理人：郑才君（又名郑小毛），渔民。
上述原告委托代理人：傅德法，浙江思源昆仑律师事务所律师。
原告尤祖盛的委托代理人：尤建飞，农民。
被告：宁海县海洋与渔业局。住所地：宁海县跃龙街道天寿东路***号。
法定代表人：褚孟法，该局局长。
委托代理人：朱作德，浙江中汇律师事务所律师。
原告尤军汉、尤小君、尤飞兵、尤建江、杨万平、郑才君、董金根、尤忠财、尤祖盛、尤增信为与被告宁海县海洋与渔业局为渔业承包合同纠纷一案，于2014年10月24日向本院起诉。依法由审判员林欣荣担任审判长并主审本案，与人民陪审员陈其家、仇毓秀组成合议庭。2014年12月15日、2015年2月3日二次公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人郑才君、傅德法、原告尤祖盛的委托代理人尤建飞、被告宁海县海洋与渔业局的委托代理人朱作德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告起诉称：2011年8月，被告宁海县海洋与渔业局对“历试山海域使用权（毛蚶苗采捕权）”公告招标，经过招投标原告尤小君中标。2011年9月1日，尤小君支付海域使用权出让款1608000元、承包押金50000元、公证费2000元、历试山海域使用权中标服务费80400元。2011年9月5日，被告宁海县海洋与渔业局与尤小君签订了《历试山海域使用权（毛蚶苗采捕权）出让合同》，规定：1、被告把历试山海域（毛蚶苗采捕权）的使用权有偿出让给尤小君；2、尤小君根据合同受让的历试山海域毛蚶苗采捕权，在规定的使用年限内可以转让、出租、抵押；3、海域使用权期限为2011年8月31日起至2014年8月30日止；4、海域使用权面积为38.36公顷；5、尤小君须在2011年9月5日前付清海域使用权出让款160.8万元等内容。此前的2011年8月30日至2011年9月2日，原告尤飞兵、尤军汉、尤建江、杨万平、郑才君、董金根、尤忠才、尤祖盛、尤真信等10人各向原告尤小君交付毛蚶投资款20万元。2011年9月8日，原告尤小君与其他原告共同签订《毛蚶苗中标后的合伙协议》，约定：1、合伙人为尤小君、尤飞兵、尤军汉、尤建江、杨万平、郑小毛、董金根、尤忠才、尤祖盛、尤真信等10人，各出资20万元，各占10%的比例；2、合伙经营项目是：共同经营管理毛蚶苗的采捕养殖管理销售；3、合伙期限为2011年8月31日起至2014年8月30日止；4、合伙盈余分配和债务负担，以出资额为限，按比例分配和承担；5、尤小君为合伙负责人等内容。经过一年的运作经营，在采捕季节却是颗粒无收，产生死苗现象。大家以为是管理不当，2012年9月2日，经过原告合伙人的选举表决，一致同意更换合伙的“峡山毛蚶队”负责人为尤军汉，对外开展业务。在采捕过程中，原告等10名合伙人与尤荣辉、尤思松等他人在采捕范围上发生矛盾，被告宁海县海洋与渔业局于2013年2月21日曾为各方调解。2013年3月原告进行毛蚶苗采捕，但是采上来的大部分是死苗。原告投入的大量财力物力和人工，没有产生经济效益，造成巨大的经济损失。原告多次要求被告退还承包款（即海域使用权费）160.8万元，并赔偿损失。被告建议原告通过司法途径解决。原告认为，本案的毛蚶苗属于天然的贝类种苗，历试山海域是其繁育场所，依法不得采捕。被告却将其通过招投标以合法形式非法出让“历试山海域使用权（毛蚶苗采捕权）”，违反我国法律规定，原、被告之间的《历试山海域使用权（毛蚶苗采捕权）出让合同》违法无效；被告应当返还原告的财产，因此造成原告的损失，应当赔偿。故起诉请求：一、确认原、被告之间的《历试山海域使用权（毛蚶苗采捕权）出让合同》无效；二、被告返还给原告海域使用权出让款1608000元，承包押金
50000元，赔偿经济损失400570元（其中公证费2000元，中标服务费80400元，利息损失318170元），共计2058570元；从2014年8月22日起至实际支付之日止的利息损失按照银行同期贷款利率计算。三、本案的诉讼费由被告承担。
原告为证明其主张，提供以下证据：
1.投标文件复印件，拟证明被告对“历试山海域使用权（毛蚶苗采捕权）公开招标的事实。
2.中标通知书复印件，拟证明被告通知原告代表尤小君中标，以及规定中标通知书内容的事实。
3.历试山海域使用权（毛蚶苗采捕权）出让合同复印件，拟证明通过招投标被告与原告尤小君签订《历试山海域使用权（毛蚶苗采捕权）出让合同，以及约定合同内容的事实。
4.统一收款收据、发票原件，拟证明原告支付海域使用权出让款1608000元，承包押金50000元，公正费2000元，历试山海域使用权中标服务费80400元的事实。
5.毛蚶苗中标后的合伙协议、更换“法人代表”的说明，拟证明十名原告是本合同履行当时签订合伙协议的合伙人的事实。
6.收款收据十份，拟证明原告支付合伙投资款的事实。
7.毛蚶苗合作经营协议书，拟证明被告曾为原告与他人就采捕事项的纠纷进行调解。同时证明被告知道原告尤小君、郑才君、尤军汉等人是合同的相对方合伙人的事实。
8.信访材料、申诉书复印件，拟证明原告以及尤建飞多次要求被告退还承包款（即海域使用权费），并赔偿损失的事实。
9.信访答复、信访事项答复意见原件，拟证明被告拒绝退还承包款（即海域使用权费）和赔偿损失，并建议通过司法途径解决。同时证明被告是知道原告尤小君是十名原告的代表并与被告签订合同的事实。
被告宁海县海洋与渔业局答辩称：一、根据合同相对性原则和民诉法有关规定，除原告尤小君外，尤军汉等九原告的主体不适格。依法应驳回其他九人的起诉。二、原告尤小君与被告订立的《历试山海域使用权（毛蚶苗采捕权）出让合同》依法有效。2011年8月30日，原告尤小君经公开招标竞得《历试山海域使用权（毛蚶苗采捕权），2011年9月5日，原告尤小君与被告签订合同，该合同双方当事人主体适格，意思表示真实，合同内容不违反法律、法规的强制性规定，并经宁海县公证处公证，该合同真实，有效。三、原告诉请不能成立。首先，本案合同依法有效，原告基于合同无效而主张返回出让款，赔偿损失等诉讼请求依法不能成立。其次，合同权利义务已经全面实际履行。合同签订后，原告已经实际取得海域使用权，并且在合同期限内进行了海域使用，毛蚶苗采捕等经营管理活动，原告也依据招标文件和合同规定支付了出让款等款项，本案合同的权利义务已经履行完毕。第三，原告主张的损失赔偿。原告所谓的损失实质上是由于其在取得历试山海域使用权（毛蚶苗采捕权）后，在毛蚶苗采捕经营管理活动中产生了亏损，该亏损风险应当由经营者自行承担。综上所述，请求法院查明事实后依法驳回原告的诉讼请求。
被告宁海县海洋与渔业局提供领付款凭证，拟证明50000元的押金款已经退回给尤小君的事实。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据认证如下：
针对原、被告提供的上述证据，原、被告双方对对方提供证据的真实性均无异议，故本院对双方提供的上述证据的真实性予以确认。
经审理，本院查明事实如下：
2011年8月，被告宁海县海洋与渔业局对“历试山海域使用权（毛蚶苗采捕权）”公告招标，经过招投标原告尤小君中标。2011年9月1日，尤小君支付海域使用权出让款1608000元、承包押金50000元、公证费2000元、历试山海域使用权中标服务费80400元。2011年9月5日，被告宁海县海洋与渔业局与尤小君签订了《历试山海域使用权（毛蚶苗采捕权）出让合同》，规定：1、被告把历试山海域（毛蚶苗采捕权）的使用权有偿出让给尤小君；2、尤小君根据合同受让的历试山海域毛蚶苗采捕权，在规定的使用年限内可以转让、出租、抵押；3、海域使用权期限为2011年8月31日起至2014年8月30日止；4、海域使用权面积为38.36公顷；5、尤小君须在2011年9月5日前付清海域使用权出让款160.8万元等内容。
另查明，2011年8月30日至2011年9月2日，原告尤小君、尤飞兵、尤军汉、尤建江、杨万平、郑才君、董金根、尤忠才、尤祖盛、尤真信等人各向尤小君交付毛蚶投资款200000元。2011年9月8日，原告尤小君与其他原告共同签订《毛蚶苗中标后的合伙协议》，就合伙比例、期限等内容作了约定。
本院认为，原告尤小君与被告宁海县海洋与渔业局签订合同，该合同主体合格，内容合法，意思表示真实，不违反法律、行政法规的强制性规定，应认定有效。合同效力经本院释明后，原告仍按合同无效主张权利，未变更诉讼请求，故原告的诉请本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第二条、第四十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第三十五条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
驳回原告尤军汉、尤小君、尤飞兵、尤建江、杨万平、郑才君、董金根、尤忠财、尤祖盛、尤增信的诉讼请求。
本案受理费23269元，由原告尤军汉、尤小君、尤飞兵、尤建江、杨万平、郑才君、董金根、尤忠财、尤祖盛、尤增信负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。上诉人在收到本院送达的上诉案件受理费缴纳通知书后七日内，凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件受理费，如银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，帐号：37×××92，开户银行：宁波市中国银行营业部，如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室。汇款时一律注明原审案号。逾期不交，作自动放弃上诉处理。
审 判 长 林欣荣
人民陪审员 陈其家
人民陪审员 仇毓秀
二〇一五年二月十七日
代书 记员 朱锦华