安徽省合肥市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2014）合执异字第00018号
异议人（利害关系人）：六安市裕安区非税收入征收管理局，住所地六安市龙西路裕安区人民政府四楼，组织机构代码00329539－3。
法定代表人：程发友，局长。
委托代理人：叶武，安徽皋兴律师事务所律师。
申请执行人：王健，男，1964年8月8日出生，汉族。
委托代理人：朱亚，北京盈科（合肥）律师事务所律师。
申请执行人：刘俊，男，1970年5月8日出生，汉族。
其他申请执行人：孙永峰，男，1979年3月16日出生。
委托代理人：夏青，安徽皖大律师事务所律师。
其他申请执行人：刘国武，男，1965年5月25日出生。
委托代理人：朱亚，北京盈科（合肥）律师事务所律师。
被执行人：汤存能，男，1977年10月15日出生，汉族。
本院在执行申请执行人王健、刘俊等人与被执行人汤存能民间借贷纠纷系列案件中，异议人六安市裕安区非税收入征收管理局（以下简称裕安区非税局）向本院提出执行异议，本院经依法听证审查，于2014年1月23日作出（2014）合执异字第00004号执行裁定，驳回了异议人的执行异议，异议人不服，向安徽省高级人民法院申请复议，安徽省高级人民法院经复议后作出（2014）皖执复字第00006号执行裁定书，裁定撤销本院（2014）合执异字第00004号执行裁定，发回重新审查。重新审查期间，本院依法重新组成合议庭，再次组织了听证审查，本案现已审查终结。
异议人裕安区非税局异议称：1、合肥中院（2013）合执字第00121-2、00184-2号执行裁定书的协助单位为六安市裕安区国土资源局，而冻结的银行账户却是异议人的专户，裕安区国土局与异议人均系独立法人，专户资金属于政府，与裕安区国土局无关。2、被冻结账户上的土地出让金系政府出让其他土地所得，与被执行人汤存能竞拍所得土地支付的土地出让金无关。3、土地出让金系政府财产，非某个个人财产，被执行人汤存能缴纳的土地出让金非其个人债权，合肥中院将异议人的专户冻结有违法律的规定。综上，异议人既不是被执行人，也不是协助单位，法院冻结异议人的账户5680万元资金，严重影响政府资金运转，损害异议人的权益，请求法院解除对异议人账户的冻结。
裕安区非税局提交下列证据：1、组织机构代码证和裕安区机构编制委员会文件，证明裕安区非税局是独立的机关法人。2、裕安区非税收入专用缴款书以及六安市国土局国有土地使用权招拍挂出让成交公示，证明合肥中院冻结的5680万元款项是国土局2013年拍卖土地的出让金，并非被执行人的款项。裕安区国土局在多家银行有账户，拍卖的土地出让金是先转入国土局的账户，再由国土局以交款的方式转入非税局的账户。3、2011年裕安区挂牌土地出让竞买保证金明细表和非税收入专用缴款书，证明裕安区国土局将2011年挂牌土地出让金30979万元转至非税局财政专户，其中包含汤存能缴纳的5680万元土地出让金。
申请执行人刘俊等答辩称：1、根据非税局提供的六安市裕安区机构编制委员会文件《关于同意预算外资金管理局更名的批复》，非税局的职能包括负责本级行政事业性收费、政府性资金、罚没收入、国有资源使用费收入以及其他非税财政性资金的征收管理工作。土地出让金属于国有资源使用费收入，统一缴入非税局账户。非税局与国土局虽为独立的法人，但国土局收取的土地出让金必须转至非税局账户。因此法院裁定冻结非税局专户资金，符合法律规定。2、法院冻结的账户中包括汤存能缴纳的土地出让金5680万元。《国有建设用地使用权出让合同》载明了交付土地出让金的账户是安徽裕安盛平村镇银行账号；六安市裕安区财政局、建设局给汤存能发出的限期交纳土地出让金的通知，指定缴款账户同上；在2014年1月15日的听证会上，国土局称汤存能的出让金是转入了非税管理局的账户。因此，异议人的异议理由不能成立。
申请执行人刘俊等提交以下证据：土地出让合同、限期缴纳土地出让金的通知、开立单位银行结算账户申请书，证明合肥中院冻结的非税局账户就是国土局用于缴纳土地出让金的专用账户。
经审查查明：本院在审理原告刘国武与被告汤存能等民间借贷纠纷一案中，于2012年8月15日作出（2012）合民一初字第00332号民事裁定，冻结被告汤存能等名下的存款4280万元，或查封等值的其他财产和权益。同日，向裕安区国土局发出协助执行通知书，对汤存能竞得的位于南河大道北侧、松林路东侧地块的土地使用权予以查封。2012年11月19日，本院作出（2012）合民一初字第00332号民事判决书。由于被告未履行生效法律文书确定的义务，原告刘国武向本院申请执行。后期，其他申请执行人王健、刘俊、孙永峰分别依据（2012）合民一初字第00370号民事判决书、（2012）合民一初字第00391号民事判决书、（2012）合民一初字第00476号民事判决决书，向本院申请立案执行。
2013年6月21日，本院作出（2013）合执字第00117号执行裁定，拍卖被执行人汤存能竞得的位于六安市裕安区城南镇南河大道与松林路交叉口东北地块87753平方米的土地使用权。2013年7月18日，裕安区国土局遂提出书面异，认为汤存能不是涉案地块的土地使用权人，该地块在未办理供地手续之前，裕安区政府是该地块合法的土地使用权人，要求停止拍卖涉案土地的使用权。
2013年9月24日，本院作出（2013）合执字第00121、00184号执行裁定，扣留被执行人汤存能向六安市裕安区国土资源局缴纳的竞买裕安区城南镇南河大道与松林路交叉口东北（2011-26号）地块国有建设土地使用权的土地出让金5680万元。同日，向裕安区国土局发出协助执行通知书。2013年10月14日，本院作出（2013）合执字第00121、00184-1号执行裁定书，提取上述款项。2013年11月22日，本院作出（2013）合执字第00121、00184-2号执行裁定书，对裕安区非税收入管理局专户冻结银行存款5680万元。裕安区非税局不服上述执行裁定，向本院提出执行异议。
另查：2011年4月12日，出让人裕安区国土局公开出让六安市裕安区城南镇南河大道与松林路交叉口东北（2011-26号）地块国有建设用地使用权，汤存能竞得该块土地，成交价款为7700万元。2011年4月26日，裕安区国土局和汤存能签订《国有建设用地使用权出让合同》和《国有建设用地交地确认书》。截止2011年4月20日，汤存能缴纳土地出让金5680万元，逾期欠缴2020万元。
本院认为：被执行人未能履行生效法律文书确定的义务，人民法院有权扣留、提取被执行人应当履行义务部分的收入。依据《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第十四条的规定，被执行人在规定的期限内仍未全部缴纳土地出让金的，在人民政府收回土地使用权的同时，应当将被执行人缴纳的按照有关规定应当退还的土地出让金交由人民法院处理，预查封自动解除。被执行人汤存能在竞得涉案土地使用权后，仅缴纳土地出让金5680万元，至今欠缴2020万元，致涉案土地未能办理土地使用权登记手续。由于裕安区国土局明确表示涉案土地属于裕安区政府所有，不同意本院对涉案土地进行处置，因而，对被执行人汤存能缴纳的5680万元土地出让金，人民法院有权采取执行控制措施，以确保政府收回土地时，法院能够对该款进行处理。本案所涉土地使用权竞买人为被执行人汤存能，由汤存能与国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，并由汤存能缴纳土地出让金，国土资源局并以裕国土资告（2011）8号公开出让结果公示在网上予以公告。本院对被执行人汤存能缴纳的5680万元土地出让金采取冻结措施，符合法律规定，裕安区非税局应予协助。裕安区非税局异议提出所冻结的款项与汤存能缴纳的土地出让金无关，经查：六安市裕安区国土资源管理局与汤存能签订的《国有建设用地使用权出让合同》，六安市裕安区财政局、建设局给汤存能发出的限期交纳土地出让金的通知，指定的土地出让金缴款账户均为本院冻结的账户，被执行人汤存能在竞得涉案土地后，缴纳的土地出让金5680万元，已上缴至裕安区非税局土地出让金专户，异议人异议理由与事实不符，本院不予采纳。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条之规定，裁定如下：
驳回异议人六安市裕安区非税局的执行异议申请。
异议人裕安区非税局如不服，可在收到本裁定书之日起十日内，向安徽省高级人民法院申请复议。
审 判 长 夏秀群
代理审判员 李叶润
代理审判员 孙 伟
二〇一四年十二月十日
书 记 员 袁 飞