河北省秦皇岛市海港区人民法院行 政 判 决 书（2015）海行初字第56号原告秦皇岛市信达尔机械工程有限公司，住所地：秦皇岛市山海关经济技术开发区出口加工区12号标准厂房。法定代表人王军伟，总经理。委托代理人孙荣昌，系河北渤海明达律师事务所律师。被告秦皇岛市人力资源和社会保障局，住所地：秦皇岛市海港区建设大街366号。法定代表人柴志国，局长。委托代理人王洪彬，系秦皇岛市人力资源和社会保障局工伤保险科付科长。第三人祁贺松，无业。委托代理人胡秀萍，系河北高俊霞律师事务所律师。原告秦皇岛市信达尔机械工程有限公司不服被告秦皇岛市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定，向本院提起行政诉讼。本院于2015年4月14日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月18日公开开庭审理了本案。原告法定代表人王军伟、原告委托代理人孙荣昌，被告委托代理人王洪彬，第三人委托代理人胡秀萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告秦皇岛市人力资源和社会保障局于2014年10月11日作出秦人社伤险认决字（2014）2119号工伤认定决定，主要内容为：徐高静于2013年1月28日提出祁贺松工伤认定申请，被告于2013年2月17日受理。经调查核实，2012年11月8日13时许，祁贺松在三楼午休后欲乘电梯去二楼工作区上班，看见电梯门半开着，进入电梯后坠落电梯井中摔伤。经中铁山桥集团医院诊断为：头外伤，头皮裂伤，右肩锁关节脱位，右3、4骨骨折，右肺挫裂伤，右侧血气胸，左肺挫伤，右小指近指间关节脱位，双腓骨上段骨折，右肩胛骨粉碎骨折。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，被告认定祁贺松头外伤，头皮裂伤，右肩锁关节脱位，右3、4骨骨折，右肺挫裂伤，右侧血气胸，左肺挫伤，右小指近指间关节脱位，双腓骨上段骨折，右肩胛骨粉碎骨折属于工伤。原告秦皇岛市信达尔机械工程有限公司诉称，第三人祁贺松的受伤不符合认定工伤的条件。祁贺松并不是在工作场所内受伤，原告厂址位于秦皇岛出口加工区12号标准厂房楼，该楼为五层建筑，由秦皇岛开发区创元资产经营有限公司经营管理，原告与其签订的场地租赁范围只限于一、二楼，其余区域不属于原告的工作场所，为此创元资产经营有限公司将通往三楼的入口用木板常年封闭，电梯升至三楼及以上楼层后，电梯门是无法打开的。所以祁贺松从三楼跌入电梯井内受伤的位置不是原告的工作场所；祁贺松并非在工作时间内受伤，根据祁贺松向被告提交的《工伤认定申请表》中受伤经过的描述和其本人就事发经过的文字材料描述，祁贺松本人是在下午上班途中发生意外，意外发生时并非在原告的工作时间内；祁贺松并非因工作原因受伤，祁贺松的工作岗位是电焊工，三楼并非其工作范围，三楼的电梯与其本职工作的“预备性或者收尾性工作”没有联系，所以祁贺松受伤与其岗位工作没有任何联系；祁贺松受伤是其本人过错造成的，祁贺松乘坐的电梯是一部货运电梯，是严格禁止人员乘坐的，同时在电梯内外均张贴有电梯安全使用规范，上面明确禁止人员乘坐的明示规定，祁贺松违反规定是导致本人受伤的直接原因。综上，祁贺松并非在工作场所内因从事与工作有关的事项受伤。其受伤不符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，不应认定为工伤。请人民法院依法予以撤销。原告提供证据材料如下：1、租赁合同一份；2、照片一组；3、现场事故报告一份。被告秦皇岛市人力资源和社会保障局辩称，秦人社伤险认决字（2013）第1044号工伤认定决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。2013年1月28日，徐高静向被告提出祁贺松的工伤认定申请，提交了《工伤认定申请表》、《诊断书》和证人《证明》等材料。经调查核实：原告秦皇岛市信达尔机械工程有限公司白天工作时间安排为上午8：00－12：00，中午休息一小时，下午13：00－17：00。祁贺松系原告公司焊工，工作岗位在12号工业厂房二楼。2012年11月8日中午12时下班，祁贺松在原告食堂吃饭后乘电梯到三楼休息。13时许祁贺松从三楼准备乘电梯下到二楼工作区上班，不慎从三楼电梯摔入电梯井中。事发后，原告公司领导、工友将祁贺松送至中铁山桥集团医院救治。该公司中午休息一小时，没有固定的休息场所。祁贺松中午在公司食堂吃饭后到三楼休息，下午上班时间准备乘电梯到二楼时不慎摔伤。（2006）第137号《河北省工伤案例分析会议纪要》第二条规定：“劳动者在日常工作中饮水、就餐、去厕所是其必要的合理的生理需要，与劳动者的正常工作具有密不可分的联系，应当受到法律的保护。会议认为，此类伤害事故，只要不是个人明显过错和故意所致，应当认定为工伤。”根据《工伤保险条例》第十四条第（二）项规定，“工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的应当认定为工伤”。祁贺松受伤情形符合认定工伤的条件，被告于2013年4月16日作出秦人社伤险认决字（2013）第1044号《工伤认定决定书》，并送达了当事人。用人单位对认定不服，提起行政复议后，复议机关经过审理，认为“职工虽不在工作岗位工作，但由于单位的设施或者设备不完善、劳动条件或者劳动环境不良、管理不善等原因造成职工伤害的，也应当认定为工伤”，最后作出行政复议决定，维持了被告作出的工伤认定决定。被答辩人不服复议决定，提起行政诉讼。海港区人民法院经审理作出2014海行初字第3号《行政判决书》，经审理查明：第三人祁贺松系原告秦皇岛市信达尔机械工程有限公司的电焊工。秦皇岛开发区创元资产经营有限公司所有的位于秦皇岛出口加工区内12号标准厂房共五层，原告租赁了其中的第一、二层作为公司的工作区，其余范围不属于原告的工作场所，第三人的工作岗位在厂房的二层。原告白天工作时间安排为上午8：00－12：00，中午休息一小时，下午13：00－17：00。2012年11月8日13时许，祁贺松从12号标准厂房三层的电梯井中摔至停在二层的电梯轿厢顶部而受伤。13时30分左右被工友发现，后被送至中铁山桥集团医院救治。2012年11月8日中午祁贺松在三楼午休后，13时许乘电梯到二楼工作岗位，电梯门处于半开状态，进入后摔到二层电梯轿厢顶部而受伤。根据海港区人民法院审理意见，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，祁贺松受伤情形符合认定工伤条件，于2014年10月11日依法作出秦人社伤险认决字（2014）2119号《工伤认定决定书》认定祁贺松所受伤属于工伤。被答辩人不服认定决定，提起行政复议，复议机关经依法审理，作出冀人社行复决（2014）80号行政复议决定书，认为“本案复议申请人的工作场所是5层标准厂房楼一、二层，其和其余楼层在建筑上具有不可分割的密切关联，复议申请人处职工到三楼休息并未违反有关规定。第三人受伤的事实已有法院的判决予以审理查明，其受伤属于因工作原因受到事故伤害的情形。”维持认定决定。综上，本机关作出的秦人社伤险认决字（2014）2119号工伤认定决定书，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。被告提供的证据材料如下：证1、《工伤认定申请表》、祈贺松事故经过、祈贺松身份证复印件；证2、《诊断书》一份；证3、证人刘某证言一份；证4、秦皇岛市信达尔机械工程制造有限公司员工关于祈贺松意外受伤的情况说明；证5、工伤认定调查笔录一份；证6、行政复议书（冀人社行复决（2012）49号）、行政复议决定书（冀人社行复决（2014）80号）；证7、《行政裁定书》（2014）海行初字第3号、《行政判决书》（2014海行初字第3号）、《行政判决书》（2014秦行终字第68号）；证8、工伤认定申请接收受理、工伤认定决定书，送达（含EMS邮寄详情单等法律文书；被告提供的法律、法规依据：1、《河北省工伤案例分析会议纪要》（冀劳社办（2006）137号）；2、《工伤保险条例》。第三人祁贺松述称，同意被告的答辩意见。第三人未向法庭提交证据材料。经庭审质证，本院对当事人提交的证据材料作出如下确认：原告提供的证据材料1－3，被告提供的证据材料1－8，上述证据材料具备证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信，认定为本案的诉讼证据。原、被告及第三人与上述证据相一致的当庭陈述，本院予以采信，一并认定为本案的诉讼证据。经审理查明，第三人祁贺松系原告秦皇岛市信达尔机械工程有限公司的电焊工。秦皇岛开发区创元资产经营有限公司所有的位于秦皇岛出口加工区内12号标准厂房共五层，原告租赁了其中的第一、二层作为公司的工作区，其余范围不属于原告的工作场所，第三人的工作岗位在厂房的二层。原告白天工作时间安排为上午8：00－12：00，中午休息一小时，下午13：00－17：00。2012年11月8日13时许，祁贺松从12号标准厂房三层的电梯井中摔至停在二层的电梯轿厢顶部而受伤。13时30分左右被工友发现，后被送至中铁山桥集团医院救治。2013年1月28日，徐高静向被告提出祁贺松工伤认定申请，提交了《工伤认定申请表》、《诊断书》和证人《证明》等材料。被告于2013年4月16日作出秦人社伤险认决字（2013）第1044号《工伤认定决定书》，送达了原告和第三人。原告对认定结果不服，向河北省人力资源和社会保障厅提起行政复议，复议机关于2013年8月16日作出冀人社行复决（2012）49号《行政复议决定书》，维持了被告的工伤认定决定。原告不服提起行政诉讼，本院于2014年3月18日判决撤销（2013）1044号《工伤认定决定书》，第三人不服提出上诉，秦皇岛市中级人民法院于2014年7月29日维持该判决。2014年10月11日，被告依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，作出（2014）2119号《工伤认定决定书》，认定祁贺松损伤属于工伤，原告不服提出复议，复议机关认为：“本案复议申请人的工作场所是5层标准厂房楼一、二层，其和其余楼层在建筑上具有不可分割的密切关联，祁贺松到三楼休息并未违反有关规定。祁贺松受伤的事实已由法院判决予以审理查明，其受伤属于因工作原因受到事故伤害的情形。”维持认定决定。本院认为，原告秦皇岛市信达尔机械工程有限公司只租赁了秦皇岛开发区创元资产经有限公司位于秦皇岛出口加工区内12号标准厂房的第一、二层作为公司的工作区，第三人祁贺松的工作岗位在原告工作区的二层，三层包括三层以上的楼层不属于原告的工作场所。被告提供的证据以及当事人的当庭陈述证明第三人不是在工作场所内受到事故伤害。被告作出的秦人社伤险认决字（2014）2119号工伤认定决定主要证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告于2014年10月11日依法作出秦人社伤险认决字（2014）2119号工伤认定决定。二、判令被告于本判决生效后六十日内重新作出具体行政行为。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。审 判 长  张友泽人民陪审员  陈永清人民陪审员  高国秋二〇一五年十一月三十日书 记 员  丛 慧