广东省珠海市中级人民法院
赔偿委员会
决 定 书
（2014）珠中法委赔字第2号
赔偿请求人：黄国祥
赔偿义务机关：珠海市香洲区人民法院。
法定代表人：徐素平
委托代理人：冯丽萍。
委托代理人：张梦颖。
黄国祥以珠海市香洲区人民法院违法审理（2012）珠香法行非诉审字第140号案、错误执行其房产、非法软禁扣押黄国祥为由，申请珠海市香洲区人民法院国家赔偿。珠海市香洲区人民法院于2014年7月7日作出（2014）珠香法立赔字第1号不予受理决定书，对黄国祥的国家赔偿申请不予受理。黄国祥不服，申请本院赔偿委员会作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
黄国祥称，依据珠海市香洲区人民法院（2013）珠香法执字第1104号公告，强行拆迁的行为是法院对黄国祥的合法财产权、土地使用权、人权等的侵害。（2012）珠香法行非诉审字第140号案件审批手续不规范，暗箱操作，涉嫌法官错误执法，非法干预，将莫须有的罪名强加给黄国祥，进行敲诈执法。法官误导黄国祥的执行异议申请，拖延裁定书的裁定时间，造成黄国祥的私有财产和经济收益收到严重损失。2013年5月23日的强拆行为至2014年1月9日也没有得到解决。黄国祥于2013年3月12日在家门口发现（2013）珠香执字第1104号公告，也从未见过（2013）珠香执字第1104号公告所提到的（2012）珠香法行非诉审字第140号行政执行裁定书，黄国祥于2013年4月1日向珠海市香洲区人民法院提交了异议申请，珠海市香洲区人民法院于2013年4月1日受理，于2013年4月22日进行审查，但在2013年5月23日早上9点，由珠海市人民政府、珠海市香洲区人民法院，南湾执行庭，承办法官陈龙飞等带领法院干警，也有武警，带有枪支，100多人，他们破门而入，两个高大的法院干警，将黄国祥的双手紧扣，软禁扣押在中广置业有限公司处10多个小时，在场的有珠海市香洲区区长、前山街道办书记。但他们若无其事，将黄国祥软禁后，把财物清点并予以非法扣留。在任何补偿都没有的情况下，出动钩机，将合法房屋（土地使用权证263平方米，合法房屋66.4平方米住房）、砖墙铁皮棚（出租屋）、冲凉房、厕所，共有50多平方米宅基地土地使用权内的建筑物，几百万的合法财产抢掠一空，夷为平地。黄国祥认为，在对异议申请没有作出裁定前实施强制执行拆迁，属于违反法律程序的行为，是规避法律实施强制执；没有与黄国祥签订拆迁补偿安置协议，未进行拆迁补偿的前提下，实施强行拆除是违法的；涉嫌故意损毁公私财物，拆除行为属于违法拆迁行为；在强拆的过程中，非法扣押当事人，超过十多个小时，属于非法软禁；在拆迁许可证过期失效，且没有获得批准延期的情况下，对合法建筑进行拆除属于违法拆除行为；根据《中华人民共和国城市房屋拆迁管理条例》第二十条“拆迁人向被拆迁人提供补偿资金或者安置用房，周转房，被拆迁房屋的证据保全，公证书，被拆迁人拒绝接受补偿资金的，应当提交补偿资金的提存证明”的规定，珠海市香洲区人民法院没有实施该法条所规定的程序；没有经过依法审查手续，实施暴力强制拆迁；法官执法敲诈，黄国祥没有收到任何补偿资金。为此，请求珠海市香洲区人民法院赔偿征地补偿费，以每平方米15000元的标准，按400平方计算，合计600万；另赔偿经济收益损失1367670元。
珠海市香洲区人民法院以黄国祥的申请不符合最高人民法院《关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条的规定为由，依据该规定第九条第三款的规定，于2014年7月7日作出（2014）珠香法立赔字第1号不予受理决定书。
本院赔偿委员会查明，珠海市国土资源局于2011年6月9日作出珠拆裁字（2011）21号《房屋拆迁行政裁决书》，该裁决书第七项为：黄龙位的合法继承人于该裁决书送达之日起15日内搬离珠海市前山夏村永安路三巷5号东侧（房屋）。该裁决书向黄龙位的继承人黄国祥和赖就彩送达后，黄国祥不服该裁决，于2011年6月21日向珠海市人民政府申请行政复议。珠海市人民政府于2011年8月16日作出珠府行复（2011）64号《行政复议决定书》，维持珠海市国土资源局作出的珠拆裁字（2011）21号《房屋拆迁行政裁决书》。黄国祥收到该复议决定书后，在法定期限内没有向法院提起诉讼。此外，赖就彩收到上述裁决书后在法定期限内没有申请行政复议和向法院起诉。经珠海市国土资源局催告后，黄国祥和赖就彩未履行上述裁决书所确定的义务，珠海市国土资源局随后向珠海市香洲区人民法院申请强制执行珠拆裁字（2011）21号《房屋拆迁行政裁决书》。经审查，珠海市香洲区人民法院于2012年11月17日作出（2012）珠香法行非诉审字第140号行政执行裁定书，认为珠海市国土资源局的申请符合法律规定，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条的规定裁定如下：申请执行人珠海市国土资源局申请强制执行珠拆裁字（2011）21号《房屋拆迁行政裁决书》的第七项内容即被申请人黄龙位合法继承人于裁决书送达之日起15日内搬离珠海市前山夏村永安路三巷5号东侧（房屋），珠海市香洲区人民法院准予强制执行。为此，珠海市香洲区人民法院依上述裁定书予以立案并进行强制执行，案号为（2013）珠香法执字第1104号。2013年3月20日，珠海市香洲区人民法院发出（2013）珠香法执字第1104号公告，责令黄国祥和赖就彩在2013年4月5日前迁出珠海市前山夏村永安路三巷5号东侧房屋，到期仍不履行的，将依法强制执行。赖就彩于2013年2月18日因病去世。在执行阶段，黄国祥于2013年4月9日向珠海市香洲区人民法院提出书面执行异议，珠海市香洲区人民法院于2013年6月19日作出（2013）珠香法执异字第22号执行裁定书，裁定驳回黄国详的异议请求。珠海市香洲区人民法院于2013年5月23日对（2012）珠香法行非诉审字第140号行政执行裁定所确定的义务予以强制执行。
本院赔偿委员会认为，（一）黄国祥的申请事项不属于《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》（以下简称《国家赔偿案件立案规定》）第一条规定的情形。根据《国家赔偿案件立案规定》第四条的规定，赔偿请求人向作为赔偿义务机关的人民法院提出赔偿申请，应当符合四个条件：（一）赔偿请求人具备法律规定的主体资格；（二）本院是赔偿义务机关；（三）有具体的申请事项和理由；（四）属于该规定第一条规定的情形。《国家赔偿案件立案规定》第一条规定列举了九类国家赔偿案件，确立了国家赔偿的受案范围。其中前八类案件均属于刑事赔偿范围，黄国祥所主张的赔偿显然不涉及刑事赔偿。第九类案件是指《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定的情形，即在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的。《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》对上述提及的第九类作了具体的规定。经查，在本案中，黄国祥提交的赔偿请求申请书的内容显示，黄国祥请求国家赔偿的主要事实与理由如下：一是认为珠海市香洲区人民法院作出的（2012）珠香法行非诉审字第140号行政执行裁定审批手续不规范、未经判决程序，违法侵权；二是认为珠海市香洲区人民法院受理了黄国祥对（2013）珠香法执字第1104号强制执行通知提出的异议申请后，在没有作出异议裁定之前实施强制执行拆迁，违反法律程序；三是认为珠海市香洲区人民法院的工作人员在执行过程中强逼扣禁黄国祥，属于非法软禁。从查明的事实来看，黄国祥所称的国家赔偿，涉及的是因珠海市国土资源局申请强制执行珠拆裁字（2011）21号《房屋拆迁行政裁决书》的第七项内容即被申请人黄龙位合法继承人于裁决书送达之日起15日内搬离珠海市前山夏村永安路三巷5号东侧（房屋），珠海市香洲区人民法院进行司法审查后裁定准予强制执行，进而由珠海市香洲区人民法院强制执行。可见，珠海市香洲区人民法院执行的内容系基于珠海市国土资源局的申请，对珠拆裁字（2011）21号《房屋拆迁行政裁决书》的第七项内容即黄国祥搬离珠海市前山夏村永安路三巷5号东侧（房屋）予以强制执行。从上述黄国祥申请赔偿的理由来看，黄国祥在本案中的赔偿申请不涉及对妨害诉讼的强制措施和保全措施；珠海市香洲区人民法院作出的（2012）珠香法行非诉审字第140号行政执行裁定已发生法律效力，若黄国祥认为该行政执行裁定有错误，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条的规定，可以向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉，而非申请国家赔偿；珠海市香洲区人民法院在审查执行异议过程中实施强制执行，符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第十条“执行异议审查和复议期间，不停止执行”的规定，不属于《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》中所规定的错误执行的情形。事实上，珠海市香洲区人民法院也驳回了黄国祥的异议请求。另外，也没有证据证明珠海市香洲区人民法院在执行程序中实施了《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》中所规定的错误执行的情形。对于人民法院及其工作人员在执行过程中，以殴打或者唆使他人以殴打等暴力行为，或者违法使用武器、警械，造成公民身体伤害、死亡的，根据《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第五条的规定，应当比照《国家赔偿法》第十五条第（四）项、第（五）项规定予以赔偿。黄国祥在本次赔偿申请中提出珠海市香洲区人民法院的工作人员在执行过程中对其实施强逼扣禁，却未明确该行为是否给其身体造成伤害，也未针对该行为提出具体的赔偿请求及相关证据。原审法院也对此予以释明，但黄国祥仍然坚持其赔偿请求为拆迁房屋产生的损失，即征地补偿费和其他财产收益等损失，在此情形下，可视为黄国祥对其所称的珠海市香洲区人民法院的工作人员在执行过程中对其实施强逼扣禁行为而致的国家赔偿请求没有提出具体的申请事项和理由，由此也不符合《国家赔偿案件立案规定》第四条的有关国家赔偿立案的相关规定。
（二）珠海市香洲区人民法院作出（2014）珠香法立赔字第1号不予受理决定书，适用法律正确。如前所述，黄国祥在本案中提出的国家赔偿的申请不符合立案条件。根据《国家赔偿案件立案规定》第九条的规定，对于不符合立案条件的，人民法院应当在七日内作出不予受理决定，并应当在作出决定之日起十日内送达赔偿请求人，故珠海市香洲区人民法院于2014年7月7日作出（2014）珠香法立赔字第1号不予受理决定书符合法律的规定。
综上，黄国祥的国家赔偿申请事项不属于国家赔偿的受案范围。黄国祥的国家赔偿申请缺乏法律依据，不予支持。珠海市香洲区人民法院2014年7月7日作出的（2014）珠香法立赔字第2号不予受理决定正确，应予以维持。依照最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，本院赔偿委员会决定：
维持珠海市香洲区人民法院2014年7月7日作出的（2014）珠香法立赔字第2号不予受理决定书。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一四年十月十五日