广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤2071行初975号
原告：吴结庆，男，1977年7月8日出生，汉族，住广东省中山市，
被告：中山市国土资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道2号国土房管大楼，统一社会信用代码114420007076415225。
法定代表人：吴伟强，局长。
委托代理人：朱健珊，该局工作人员。
委托代理人：陈润，广东金丰华律师事务所律师。
被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区松苑路1号市政府大楼，统一社会信用代码11442000722460762W。
法定代表人：焦兰生，市长。
委托代理人：谢怀斌，中山市法制局工作人员。
委托代理人：何晓舸，广东中元律师事务所律师。
原告吴结庆不服被告中山市国土资源局（以下简称市国土局）、中山市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开，于2017年9月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向市国土局、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月28日公开开庭审理了本案。原告吴结庆，被告市国土局的委托代理人朱健珊、陈润，被告市政府的委托代理人谢怀斌、何晓舸到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市国土局于2017年6月21日作出中土公告[2017]380号《关于政府信息公开申请的答复》，公开了存有的征地补偿协议书和补偿收据，且告知其余申请信息不存在。被告市政府于同年9月14日作出中府行复[2017]641号行政复议决定书，维持市国土局作出的上述答复。
原告吴结庆诉称，我不服被告市国土局作出的中土公告[2017]380号答复和被告市政府的中府行复[2017]641号行政复议决定书。理由如下：根据国土资厅发〔2014〕29号《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》第三条关于全面及时公开征地信息的规定，主动公开的信息包括：1.国务院或省级人民政府依法批准用地的批复文件，其中，国务院批准的城市用地还应公开省级人民政府审核同意农用地转用和土地征收实施方案的文件；2.地方人民政府转发国务院批准用地的文件（用地面积、补偿标准、安置途径等批准情况与申报情况相比发生变化的，转发文件中应明确表述变化后情况）；3.征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料；4.市、县政府用地报批时拟定的“一书四方案”（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案；城市建设用地为“一书三方案”，即建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案）；5.征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告等有关材料。依申请公开的信息包括：1.用地报批前征地调查结果、听证笔录；2.用地批准后征地补偿登记材料；3.征地补偿费用支付相关凭证；4.勘测定界图；5.其他属依申请公开范围的有关材料。显然，市国土局的答复违反上述法律规定，应予撤销。为维护合法权益，我请求法院依法判决：1.撤销中府行复[2017]641号行政复议决定书。2.请求市国土局、市政府依法向我公开2005年征收中山市神湾镇海港村磨刀第三经济合作社二生围土地的如下征地信息：（1）国务院或省级人民政府依法批准用地的批复文件；（2）地方人民政府转发国务院批准用地的文件；（3）征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料；（4）市政府用地报批前拟定的一书四方案；（5）征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告等有关材料；（6）用地报批前征地调查结果、听证笔录；（7）用地批准后政府补偿登记材料；（8）勘测定界图。3.撤销市国土局作出的中土公告[2017]380号《关于政府信息公开申请的答复》。
被告市国土局辩称，1.我局作出的中土公告[2017]380号《关于政府信息公开申请的答复》程序合法，应予维持。2017年5月16日，原告吴结庆向我局提出政府信息公开申请，我局受理后，因故无法按期答复，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，经负责人同意，作出中土公告[2017]332号《关于政府信息公开申请延期答复告知书》，告知吴结庆将延期至2017年6月27日前作出答复，并于同年6月1日邮寄该答复给吴结庆。经审查，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第一款、第三款的规定，我局于2017年6月21日作出答复，并于同年6月22日向其邮寄答复及附件。2.我局作出的答复实体内容合法，应予维持。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条及[2010]5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》关于“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的……”规定，我局经核查，未发现吴结庆要求获取的“二生围”土地第1～8项的政府信息，遂告知吴结庆第1～8项信息不存在；而对于第9项信息，经查存在征地补偿协议书及补偿收据两份材料，并主动公开给吴结庆，所作的答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定。综上，我局已依法全面、恰当地履行政府信息公开的职责，所作出的具体行政行为程序及实体内容皆合法，应予维持。
被告市政府辩称，1.我政府的行政复议受理程序合法。原告吴结庆因不服被告市国土局作出的涉案决定书，于2017年7月14日向我政府申请行政复议。我政府于当天受理吴结庆的申请，并于同年7月19日分别向吴结庆送达了行政复议案件受理通知书，向市国土局送达了提出行政复议答复通知书及行政复议申请书副本等资料。2.我政府的行政复议审查程序合法。市国土局依法向我政府提交行政复议答复书及相关证据、依据和其他有关材料。我政府经审查查明后认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，本案中，市国土局审查发现吴结庆要求公开的信息中第1～8项信息不存在，第9项信息符合公开条件，市国土局作出答复，告知申请公开的政府信息中第1～8项不存在，并公开第9项政府信息，据此，市国土局已履行了法定职责，该局作出的答复符合上述规定，我政府予以确认。吴结庆提出市国土局有意隐瞒征地信息的主张，因无证据予以证明，我政府不支持。3.我政府作出行政复议决定程序合法。2017年9月14日，我政府在法定的审查期限内，依法作出复议决定书，并分别于同年9月16日、9月28日送达给吴结庆和市国土局。4.吴结庆申请信息公开，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，吴结庆申请信息公开，市国土局回复了，但只是公开了一部分，其他部分该局认为信息不存在，该局的行为没有侵害吴结庆的权益。如果信息公开不充足，依照上述条例第三十三条第一款的规定，应当向监察机关申请，不应申请行政复议。市国土局公开的信息和法律依据正确。综上所述，请求法院依法驳回吴结庆的诉讼请求并判令其承担全部诉讼费用。
经审理查明，2017年5月15日，吴结庆向市国土局提出政府信息公开申请，载明：“申请公开事项：1.公开2005年征收中山市神湾镇海港村磨刀第三经济合作社（简称磨刀三队）二生围土地国务院或省级人民政府依法批准用地的批复文件；2.地方人民政府转发国务院批准用地的文件；3.征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料；4.市政府用地报批时拟定的一书四方案；5.征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告等有关材料；6.用地报批前征地调查结果、听证笔录；7.用地批准后征地补偿登记材料；8.勘测界定图；9.其他属依申请公开范围的有关材料。”同年5月27日，市国土局作出中土公告[2017]332号告知书，载明：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，我局应当在2017年6月6日前作答复；现因故无法按期答复，经我局政府信息公开工作机构负责人同意，将延期至2017年6月27日前作出答复。”市国土局将该告知书送达给吴结庆。
市国土局于2017年6月21日作出中土公告[2017]380号《关于政府信息公开申请的答复》，载明：“根据你提交的信息公开申请书，现经审核，你申请公开的第1、2、3、4、5、6、7、8项政府信息不存在，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，特此告知；你申请公开的第9项政府信息符合公开条件，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项规定，现将我局保存的、现有形式的政府信息予以公开”。并同时出具征地补偿协议书、补偿收据为附件。其中，征地补偿协议书载有“甲、乙双方经友好协商，现就征用乙方位于海港村磨刀二生围，面积为414.6087亩的土地事宜，达成如下征地补偿协议：一、征用土地面积：该土地面积为414.6087亩（具体按国土测量面积为准）。二、征地补偿标准及付款方式：1.征地补偿标准：按21000元/亩的征地补偿标准计算，共计征地补偿款870.67827万元……”。落款为2005年12月20日的补偿收据载明收款项目为“征用海港村磨刀三队二生围369.6087亩、单价21000元地款”。
吴结庆不服，于2017年7月12日向市政府申请行政复议。市政府经受理、审查，于同年9月14日作出中府行复[2017]641号行政复议决定书，认为市国土局审查发现吴结庆要求公开的信息中第1～8项信息不存在，第9项政府信息符合公开条件，并将吴结庆申请公开的第9项政府信息向其公开，市国土局已履行了法定职责，遂决定维持市国土局于2017年6月21日作出的中土公告[2017]380号《关于政府信息公开申请的答复》。吴结庆仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。
另查明，市国土局向本院提供了信息公开申请材料、中土公告[2017]332号告知书、中土公告[2017]380号《关于政府信息公开申请的答复》、征地补偿协议书、补偿收据以及邮寄单据。在庭审过程中，市国土局陈述第1～8项信息确实不存在，即档案中没有这些信息。
再查明，广东省中山市中级人民法院于2015年5月6日作出（2015）中中法行终字第45号行政判决，载明：“原审法院经审理查明：2014年1月16日，吴结庆向市国土局提出政府信息公开申请，要求公开‘2005年征收海港村磨刀三队二生围的土地信息’，并提交了磨刀二生围征地图纸……随后，市国土局在内部的档案管理信息系统分别在房地产座落、镇区、批文号栏目输入‘海港村磨刀三队二生围’或‘海港村磨刀第三经济合作社二生围’、‘神湾’、‘2005’的文字进行检索，该信息系统显示‘未找到任何相关记录’……本院确认原审法院查明的事实”。现该行政判决已发生法律效力。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”本案中，市国土局向本院提交的证据中，并无证据证明市国土局已对吴结庆的申请内容进行了核查检索。特别是在征地补偿协议书载有“征用土地面积：该土地面积为414.6087亩（具体按国土测量面积为准）”文字的情况下，市国土局辩称没有勘测定界图，但又未提交任何证据证明其进行了核查检索，实属证据不足。因此，市国土局作出中土公告[2017]380号《关于政府信息公开申请的答复》，载明吴结庆申请的第1～8项信息不存在，主要证据不足。同时，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”的规定，市国土局予以答复期限的延长，但未提交证据证明经有关负责人同意，实属不妥。
综上所述，吴结庆要求撤销市国土局作出的中土公告[2017]380号《关于政府信息公开申请的答复》的诉讼请求，本院予以支持。吴结庆要求市国土局直接公开2005年征收中山市神湾镇海港村磨刀第三经济合作社二生围土地的有关征地信息的诉讼请求，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，市国土局应按法定程序予以调查、裁量后重新作出答复，故本院对吴结庆的上述诉讼请求，予以驳回。因此，市国土局应在本判决生效之日起60日内对吴结庆的政府信息公开申请重新作出答复。需要指出的是，根据（2015）中中法行终字第45号行政判决的内容，市国土局曾在内部档案管理信息系统曾输入部分关键字无法检索到涉案被征收土地的相关信息，但本案却显示市国土局保存有征地补偿协议书、补偿收据，故市国土局在重新核查检索时应谨慎、全面。
因市国土局作出的答复主要证据不足，市政府作出中府行复[2017]641号行政复议决定书，维持市国土局作出的答复，亦属错误，本院一并予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第三款的规定，判决如下：
一、撤销被告中山市国土资源局于2017年6月21日作出的中土公告[2017]380号《关于政府信息公开申请的答复》；
二、撤销被告中山市人民政府于2017年9月14日作出的中府行复[2017]641号行政复议决定书；
三、被告中山市国土资源局在本判决生效之日起60日内对原告吴结庆的申请作出重新答复；
四、驳回原告吴结庆的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告中山市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 刘香霞
人民陪审员 邓杏妹
人民陪审员 陈晓莹
二〇一八年三月八日
书 记 员 关伟杰
李凯琳