江苏省南京市建邺区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）建少行初字第4号
原告陈某。
法定代理人杨波兰。
法定代理人陈军。
委托代理人王虎，江苏苏尊容大律师事务所律师。
被告南京市建邺区住房保障和房产局（原南京市建邺区投资促进局）。
法定代表人洪彪，局长。
委托代理人金蕾，江苏法德永衡律师事务所律师。
委托代理人苏岚昕，江苏法德永衡律师事务所实习律师。
原告陈某认为被告南京市建邺区住房保障和房产局（以下简称区房产局）未按照约定履行征地房屋补偿安置协议，于2015年10月26日向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月27日立案后，于2015年10月30日向被告区房产局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月10日公开开庭审理了本案。原告陈某的法定代理人杨波兰、陈军及其委托代理人王虎，被告区房产局的行政机关负责人何雯、委托代理人金蕾、苏岚昕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
区房产局未能按照其与陈某于2012年9月4日签定的《南京市征地房屋拆迁补偿安置协议》中的约定，向陈某交付拆迁安置房。
原告陈某诉称，2012年9月4日，本人与区房产局签定了《南京市征地房屋拆迁补偿安置协议》。协议约定：1、本人所有的座落于建邺区沙洲街道莲花村顾家x队x号建筑面积80平米的房屋腾空并移交区房产局拆除。2、区房产局补偿本人拆迁补偿款375000元。3、本人以拆迁补偿款265600元申购位于中和村经济适用房地块内建筑面积为68.10平方米的房屋。现本人已完全履行了协议义务，且拆迁安置房申购款项265600元已交付至南京奥体建设开发有限责任公司。但区房产局经多次催告仍未按合同约定履行义务，不向本人交付拆迁安置房。故诉至法院，请求判令区房产局继续履行《南京市征地房屋拆迁补偿安置协议》，按约定向本人交付安置房；本案诉讼费用由区房产局承担。
陈某向本院提交了以下证据：
1、2012年9月4日的《南京市征地房屋拆迁补偿安置协议》。
2、《购房资金封闭运作证明》。
3、《常住人口登记卡》。
以上证据证明《南京市征地房屋拆迁补偿安置协议》的内容形式合法，真实有效，是双方真实意思表示，双方应按协议约定各自履行合同义务。其已履行了合同义务，但区房产局一直未履行。
被告区房产局辩称，位于本市建邺区莲花村顾家村x号的讼争房屋系属河西南部剩余地块项目拆迁范围内。2012年9月，陈某由其法定监护人杨波兰代签《南京市征地房屋拆迁补偿安置协议》，协议约定陈某可申购68.10平方米拆迁安置房，并约定申购安置房面积以南京市住房制度改革办公室（以下简称市房改办）批准通知书为准。根据《南京市征地房屋拆迁补偿安置办法》第二十八条之规定，每产权户被拆迁人总申购面积不得超过本条第（二）款规定的220平方米。市房改办因陈某父母申购的房屋总和已达215平方米，故认定陈某不符合申购68.10平米拆迁安置房的申购条件，本局因此无法继续交付拆迁安置房。请求法院驳回陈某的诉讼请求。
区房产局向本院提交的以下证据：
1、2012年9月4日的《南京市征地房屋拆迁补偿安置协议》。
2、2012年9月4日的《南京市征地房屋拆迁补偿安置协议》。
3、2008年1月21日的《南京市征地房屋拆迁补偿安置协议》。
证据1-3证明陈某一户申购拆迁安置房的面积已达220平方米的上限。
4、《南京市征地房屋拆迁户购买拆迁安置房申请表》。
5、《申购经济适用房审批表》。
证据4-5证明陈某在申购房屋时，因该户已经享受215平米，再申购将超220平米的上限，故未审批通过。
6、2012年10月10日陈军的《承诺书》。证明陈军承诺“以市房改办批准通知书面积为准进行申购。”
经庭审质证，区房产局对陈某提交证据的质证意见为：
对陈某提交的三份证据的真实性无异议，但2012年9月4日与陈某签订的《南京市征地房屋拆迁补偿安置协议》系根据陈某提交的相关材料形式审核而签订。
陈某对区房产局提交证据的质证意见为：
对证据1的真实性、合法性、关联性无异议。该证据是双方真实意思表示，真实有效。
证据2、3与本案无关。该两份证据中的内容以及区房产局表示的证明目的均与本案无关。
证据4、5恰恰证明了本人与区房产局间就相应的拆迁补偿达成一致。该证据证明的是相应的申购审核流程，与本案无关。
证据6与本案无关。
本院对上述证据认证如下：
陈某提交的3份证据均具备真实性、合法性、关联性，予以采信。
区房产局提交的6份证据均具备真实性、合法性。其中证据1、4、5与本案有关联，予以采信；证据2、3、6与本案无关联，不予采信。
经审理查明：陈某原居住于南京市建邺区莲花村顾家村68号。2012年9月4日，区房产局与陈某分别作为甲、乙方签订了《南京市征地房屋拆迁补偿安置协议》，双方在《南京市征地房屋拆迁补偿安置协议》第一条约定：“乙方家庭人口1人房屋座落于建邺区沙洲街道莲花村顾家三队68号，建筑面积80平方米位于本次拆迁范围之内。”第五条第一款约定：“乙方申购拆迁安置房的，甲方按有关规定提供拆迁安置房。拆迁安置房地点位于中和村经济适用住宅房地块内，基准价格3900元/平方米，计划于2015年7月31日前交付。”第五条第二款约定：“乙方按宁政发[2007]61号、宁政发[2007]143号、宁政发[2010]263号等有关规定程序和要求，以拆迁补偿款265600元来申购拆迁安置房，申购总建筑面积68.10平方米。”附件补充协议约定：“申购经济适用房面积以市房改办批准通知书为准。符合申购经济适用房条件者自签订之日起六个月内办理申购手续有效，过期不申购者视为自动放弃。”陈某按照约定将房屋移交区房产局拆除。2012年12月4日，陈某填写了《南京市征地房屋拆迁户购买拆迁安置房申请表》，向作为本市拆迁安置房管理部门的市房改办申请购买拆迁安置房。区房产局在该表“拆迁实施单位意见”栏中签署的意见为：“申请人所填报的家庭成员、住房等情况属实，被拆迁房屋货币补偿金额为265600元。特此证明。”南京市建邺区住房制度改革办公室在该表“区拆迁安置房主管部门意见”栏中签署的意见为：“经审核，该家庭所填报情况属实，符合申请条件，同意购买拆迁安置房。”2015年5月27日，市房改办在《申购经济适用房审批表》“复审”栏中签署意见：“回退：未成年人不符合安置，拆迁协议杨波兰只是'代'怎么成为了被安置人？杨波兰之前享受了215，再申购超220。”对陈某的购房申请未予批准。2015年10月26日，陈某提起本案行政诉讼。
2016年4月5日，原南京市建邺区投资促进局经批准更名为南京市建邺区住房保障和房产局（本案被告区房产局）。
本院认为，《南京市征地房屋拆迁补偿安置办法》（宁政发[2007]61号）第三十条规定：“住宅房屋被拆迁人申购拆迁安置房，实施产权调换的，其申购的办法按以下规定执行：（1）被拆迁人必须提供拆迁补偿安置协议、原土地使用证、房屋产权证和户籍证明材料，并如实填写《南京市拆迁安置房申购表》，报拆迁实施单位审核；（2）拆迁实施单位应对被拆迁人提供的申购材料进行严格审核，并签署审核意见，按项目汇总明细，附具相关材料，报区、市拆迁安置房管理部门审查；（3）区、市拆迁安置房管理部门审查后，符合条件的，发放《南京市拆迁安置房购买通知书》，由拆迁实施单位交被拆迁人作为选房凭证。同时，拆迁实施单位应按项目汇总明细，报市集体土地房屋拆迁管理办公室备案。”而区房产局在与陈某签订的《南京市征地房屋拆迁补偿安置协议》第五条第二款中约定：“乙方按宁政发[2007]61号、宁政发[2007]143号、宁政发[2010]263号等有关规定程序和要求，以拆迁补偿款265600元来申购拆迁安置房，申购总建筑面积68.10平方米。”在附件补充协议中亦约定：“申购经济适用房面积以市房改办批准通知书为准。符合申购经济适用房条件者自签订之日起六个月内办理申购手续有效，过期不申购者视为自动放弃。”根据上述南京市人民政府制定的规范性文件和双方约定，申购拆迁安置房必须符合上述规范性文件的规定，必须取得市房改办发放的《南京市拆迁安置房购买通知书》。取得《南京市拆迁安置房购买通知书》是实施产权调换的住宅房屋被拆迁人申购拆迁安置房的必经程序。《中华人民共和国合同法》第一百一十条第（一）项规定：“当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：（一）法律上或者事实上不能履行；”本案中，对陈某提出的购买拆迁安置房申请，区房产局作为拆迁实施单位进行了审核，并按规定程序报区、市拆迁安置房管理部门审查。后陈某因其提出的购房申请不符合条件而未获市房改办批准，未取得《南京市拆迁安置房购买通知书》。在此前提下，陈某与区房产局在《南京市征地房屋拆迁补偿安置协议》中约定的交付拆迁安置房的条件尚未成就，区房产局事实上无法履行交付房屋的义务。区房产局未向陈某交付拆迁安置房，属于《中华人民共和国合同法》第一百一十条第（一）项中“法律上或者事实上不能履行”的情形。据此，陈某关于区房产局继续履行《南京市征地房屋拆迁补偿安置协议》，按约定向其交付拆迁安置房的诉讼请求，无法律依据，应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告陈某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陈某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。
审 判 长 孙国荣
人民陪审员 金茂林
人民陪审员 徐 堃
二〇一六年六月十四日
书 记 员 曹 飞