福建省三明市梅列区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）闽0402行初25号
原告张春仙，女，汉族，1942年2月14日出生。
被告三明市社会劳动保险管理中心。
法定代表人吴新冠，主任。
委托诉讼代理人肖正姣，女，汉族。
委托诉讼代理人梁碧芬，北京市盈科（福州）律师事务所律师。
原告张春仙不服被告三明市社会劳动保险管理中心退休待遇核定一案，于2016年9月20日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告三明市社会劳动保险管理中心送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张春仙、被告三明市社会劳动保险管理中心的委托诉讼代理人肖正姣、梁碧芬到庭参加诉讼。
原告张春仙诉称，1959年，原告考取福建省第一建筑工程公司加工总厂有线广播站广播员工作岗位，1962年所在单位精简，原告回乡务农二年。1964年12月，经三明城关劳动服务队直接分配在福建省第一建筑工程公司工地和沈宝英、季爱凤一个小组从事挖基础挑土方。1965年6月10日，原告因工作劳累生病住院，一直在家治疗休息11个月，花费了很多的医药费，都是靠原告丈夫50%的劳保治好了病。当时，原告属于1962年的精简人员，在福建省第一建筑工程公司工地当民工也要算工龄，1964年至1965年，原告因干活累了生病也要算工龄。三明城关劳动服务队是当时三明的劳务市场。原告于1966年5月病好后又参加福建省第一建筑工程公司工地工作并先后担任过宣传员、记工员、副班长、班长。1970年，原告调到福建省第一建筑工程公司建材分公司，后因年龄大了安排门卫工作直到1992年2月退休。因原告对被告有关退休工龄计算错误问题多次反映后，2015年5月26日，被告作出相关答复内容，认为原告累计缴费年限28年10个月，并指出按照国发（78）104号和闽政（1986）48号文件规定职工缴费年限（含视同缴费年限）满20年不满30年的，退休金待遇按本人标准工资的80%计发，然而，原告认为，被告至今没将1964年12月至1966年4月期间的一年5个月工龄计算在内，依法应当补足给原告，并按30年3个月工龄计算原告退休待遇。因此，根据国发（78）104号和闽政（1986）48号文件规定，原告工龄已满30年，退休待遇应按本人标准工资的80%以上档次计发，并落实相关政策及补发因遗漏工龄4年给原告自退休之日起至今造成工资、社保、医保等退休待遇损失43541.85元。现原告诉至法院请求：1.依法确认原告至年满50周岁退休时的实际工作年限为30年（注：1992年原告退休时被告只确认工龄25年10个月，2012年经被告纠正后，原告工龄为28年10个月，但被告至今仍遗漏计算原告工龄1年5个月；2.要求被告依法落实相关政策并补发因遗漏工龄4年给原告造成工资、社保、医保等退休待遇损失43541.85元（计算期间自1992年2月至2016年9月止）。
被告三明市社会劳动保险管理中心辩称，原告张春仙的起诉已经超过法定诉讼时效，故应当驳回其起诉。《行政诉讼法》第46条明确规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，原告张春仙于1992年2月到达法定退休年龄时向用人单位福建省第一建筑工程公司申请退休。三明市社会劳动保险管理中心依法于1992年2月18日收到福建省第一建筑工程公司提交的张春仙申请退休的报批资料，并于当日审批通过，且于1992年3月起向原告张春仙给付退休待遇至今。也就是说，三明市社会劳动保险管理中心作出具体行政行为的时间距今已近25年，对此原告完全明知。但原告直到2016年9月20日才起诉三明市社会劳动保险管理中心，该起诉时间显然已经远远超过法定5年的最长时效。因此，根据《行政诉讼法》第46条的规定，依法应当裁定驳回原告张春仙的起诉。三明市社会劳动保险管理中心依法审核并给付了原告相应养老待遇的事实清楚，证据充分。因此，原告张春仙本案之起诉没有事实与法律依据，根本不能成立。关于权力来源的问题。从法律法规的规定上来看，《社会保险法》第8条明确规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。因此，三明市社会劳动保险管理中心的权力来源合法。关于本案审核及给付行为的问题。从本案客观情况分析可知如下事实：一是原告张春仙的人事档案系由其工作单位福建省第一建筑工程公司负责保管，且在原告张春仙退休时也是由其用工单位福建省第一建筑工程公司负责将申报张春仙退休的人事档案等资料提交给三明市社会劳动保险管理中心。二是1992年2月18日福建省第一建筑工程公司审定原告张春仙参加工作的时间为1966年5月份。三是三明市社会劳动保险管理中心根据福建省第一建筑工程公司报送的资料依法核定原告张春仙截至其退休时止的连续工龄为25.9年，并依此核定了原告张春仙的退休待遇，以及明确审定给付其退休待遇的具体时间为1992年3月。例如：张春仙的《集体职工退休申请表》中明确记载了福建省第一建筑工程公司审定其参加工作时间为1966年5月份等内容，该事实足以印证福建省第一建筑工程公司审定张春仙连续工龄的起算时间为1966年5月这一事实。四是2015年5月26日，三明市社会劳动保险管理中心根据福建省第一建筑工程公司补充提交的原告张春仙1962年精减回乡之前的档案资料，依法将原告张春仙的连续工龄从25.9年调整为28年10个月。显然，原告退休时，遗漏提交其1962年精减回乡之前人事档案资料的是原告的用工单位福建省第一建筑工程公司，故该瑕疵责任应当由福建省第一建筑工程公司承担，而不应将其转嫁给无辜的三明市社会劳动保险管理中心。五是截至原告退休时止，其连续工龄尚未满30年的事实。例如：从原告的《职工履历登记表》、《0000052号集体所有制招工介绍信存根》所记载的内容，以及原告在行政起诉状中所陈述的内容可知，原告张春仙在1962年至1964年11月间被精减回乡务农，自1964年12月起至1965年5月间则在三明劳务市场做临时工，从1965年6月起至1966年5月的一年间，原告因病在家休息未工作，生活上完全依靠其丈夫。病好后，原告被福建省第一建筑工程公司再次招入单位工作，且属于集体工性质。事实上，原告在起诉状中自述其自1964年12月起至1965年5月止是在三明城关劳动服务队工作，并明确该劳动服务队属于三明的劳务市场。显然，该劳动服务队并非隶属于福建省第一建筑工程公司。故原告张春仙在三明劳动服务队的工作期间不符合法定计入连续工龄的情形，不应按连续工龄处理。至于原告在家病休一年的期间，应当属于无业状态。因此，三明市社会劳动保险管理中心基于本案客观事实，审定张春仙的连续工龄为28年10个月，并依此给付其相应退休待遇有明确的事实依据，是正确的。从法律法规的规定上来看，一是《劳动部、全国总工会关于被精减职工再次参加工作后的工龄计算问题的复函》[（64）中劳薪字第31号、（64）会字第18号]明确规定，被精减退职了的职工，再次参加工作，其退职以前连续工作的时间和再次参加工作以后的工作时间，可以合并计算为连续工龄。二是《劳动部工资局关于临时工被录用为长期工后的工龄计算问题的复函》[（64）中劳薪字第344号]明确，关于临时工在本单位工作期间被本单位录用为长期工后的工龄计算问题是按这些临时工最后一次在本单位当临时工的连续工作的时间，可以与被录用为长期工以后的工作时间合并计算为连续工龄。本案中，原告张春仙自1962年被精减之前及自其1966年5月再次入职于福建省第一建筑工程公司工作至其1992年2月退休时的工龄符合法定连续工龄的情形，应当按连续工龄处理。但原告自1964年12月起至1965年6月这一期间，因其系在三明劳务市场工作，并非在本单位福建省第一建筑工程公司工作，以及原告自1965年6月起1966年5月的一年间因病在家休息的这一期间均不符合上述法定按连续工龄计算的情形，故不应计算为连续工龄。三是《国务院关于颁发〈国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法〉和〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的通知》[国发（1978）104号]中〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉第二条第二款中明确规定，中华人民共和国成立后参加革命工作，连续工龄满二十年的，按本人标准工资的百分之七十五发给。《福建省人民政府〈关于工作人员退休若干问题暂行规定〉》[闽政（1986）048号]第第二条第二款规定，一九五二年十二月三十一日以前参加革命工作，工作年限或连续工龄满三十年的，加发本人原标准工资百分之十五，工作年限或连续工龄满二十五年不满三十年的，加发本人原标准工资百分之十。一九五三年一月一日以后参加工作，工作年限或连续工龄满三十年的，加发本人原标准工资百分之十；工作年限或连续工龄满二十年以上的，加发本人原标准工资百分之五。本案中，三明市社会劳动保险管理中心按上述二份法律文件的规定，并结合原告连续工龄为28年10个月的事实，核定原告应当享受的退休工资待遇属于第二条中一九五三年一月一日以后参加革命工作，且连续工龄满二十年以上这一档次，并按原告原标准工资的80%[即（75%＋5%）＝80%]这一比例计发原告相应退休工资待遇，依法有据，是正确的。另外，从上述规定可知，职工连续工龄25.9年与连续工龄28年10个月，二者的退休工资属于同一档次，并无差别。可见，三明市社会劳动保险管理中心将张春仙的连续工龄从25.9年调整至28年10个月，这对原告应当享有的退休工资待遇并未产生实质性影响。因此，原告张春仙本案之诉求没有事实与法律依据，是不能成立的。综上所述，三明市社会劳动保险管理中心认为，三明市社会劳动保险管理中心审核并发放原告养老金的程序合法，适用法律正确。原告的起诉于法无据，且已超过法定诉讼时效。为此，请求法院依法查明本案事实，并裁定驳回原告的起诉。
经审理查明，原告张春仙于1992年2月到达法定退休年龄时向用人单位福建省第一建筑工程公司申请退休；三明市社会劳动保险管理中心于1992年2月18日收到福建省第一建筑工程公司提交的张春仙申请退休的报批资料，并于当日依法审批通过，且于1992年3月起向原告张春仙给付退休待遇至今。2016年9月20日，原告张春仙向本院提起本案行政诉讼。
上述事实有原告张春仙提供的退休证、精减职工登记卡、职工履历登记表、证明、张春仙经历材料、信访事项受理情况告知单、答复材料、集体所有制招工介绍信存根，被告三明市社会劳动保险管理中心提供的事业单位法人证书、法定代表人身份证明书、集体所有制招工介绍信存根、职工履历登记表、集体职工退休申请表、增发离退休生活补助费审批表、增加离退休金审批表及原、被告在法庭上的陈述等证据予以佐证。
本院认为，当事人不服行政机关作出的行政行为，必须在法定起诉期限内提起行政诉讼。本案原告张春仙于1992年2月到达法定退休年龄时向用人单位福建省第一建筑工程公司申请退休；三明市社会劳动保险管理中心于1992年2月18日收到福建省第一建筑工程公司提交的张春仙申请退休的报批资料，并于当日依法审批通过，且于1992年3月起向原告张春仙给付退休待遇至今。上述事实表明，原告张春仙知道或者应当知道社保机构审核确定其退休待遇的行政行为。本案社保机构于1992年2月18日收到福建省第一建筑工程公司提交的张春仙申请退休的报批资料，并于当日审批通过，且于1992年3月执行。对于原告张春仙的起诉期限，应当适用当时的法律规定。1991年7月11日起试行的《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见（试行）》第35条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知当事人的诉权或者起诉期限，致使当事人逾期向人民法院起诉的，其起诉期限从当事人实际知道诉权或者起诉期限时计算，但逾期的期间最长不得超过1年。”退一步说，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“提起诉讼应自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”显然，社保机构于1992年3月起向原告张春仙给付退休待遇，原告张春仙已经实际知道，其于2016年9月20日提起行政诉讼，已经超过法定起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告张春仙的起诉。
案件受理费50元，免予收取。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。
审 判 长 朱国建
人民陪审员 方惠玲
人民陪审员 邓艳芳
二〇一七年九月十九日
书 记 员 谢 静
附：本裁定所依据的相关法律条文
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十六条：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
二、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第三条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法(?javascript:SLC(239820,0)?)第四十九条(?javascript:SLC(239820,49)?)规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
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