山东省蒙阴县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）蒙民初字第2689号
原告平度市大泽山镇北昌村村民委员会。
法定代表人张坤新，主任。
原告平度市大泽山镇所里头村民委员会。
法定代表人王忠军，主任。
原告平度市大泽山镇高家村民委员会。
法定代表人高义章，主任。
原告平度市大泽山镇韭园村民委员会。
法定代表人周永兵，主任。
原告平度市大泽山镇大疃村民委员会。
法定代表人周云财，主任。
原告平度市大泽山镇北台村民委员会。
法定代表人周希永，主任。
原告平度市大泽山镇秦姑庵村民委员会。
法定代表人王建林，主任。
原告平度市大泽山镇响山潘家村民委员会。
法定代表人潘永信，主任。
原告平度市大泽山镇大尹家村民委员会。
法定代表人尹行大，主任。
原告平度市大泽山镇西崖村民委员会。
法定代表人高岐，主任。
原告平度市大泽山镇旋口村民委员会。
法定代表人徐守礼，主任。
原告平度市大泽山镇团石子村民委员会。
法定代表人徐增江，主任。
原告平度市大泽山镇梁家庄子村民委员会。
法定代表人梁栋，主任。
原告平度市大泽山镇南昌村村民委员会。
法定代表人张茂山，主任。
原告平度市大泽山镇东岳石村民委员会。
法定代表人付文波，主任。
原告平度市大泽山镇西岳石村民委员会。
法定代表人李秀成，主任。
原告平度市大泽山镇岳石庄子村民委员会。
法定代表人付胜岗，主任。
原告平度市大泽山镇谭家夼村民委员会。
法定代表人谭克云，主任。
原告平度市大泽山镇三山东头村民委员会。
法定代表人王署明，主任。
原告平度市大泽山镇北蒋家村民委员会。
法定代表人张建峰，主任。
原告平度市大泽山镇洼子高家村民委员会。
法定代表人高明波，主任。
原告平度市大泽山镇上甲村民委员会。
法定代表人张广明，主任。
原告平度市大泽山镇河北四甲村民委员会。
法定代表人王丰武，主任。
原告平度市大泽山镇东八甲村民委员会。
法定代表人王丰光，主任。
原告平度市大泽山镇西五甲村民委员会。
法定代表人张志德，主任。
原告平度市大泽山镇东五甲村民委员会。
法定代表人王永奎，主任。
原告平度市大泽山镇西崖刘家村民委员会。
法定代表人刘天波，主任。
原告平度市大泽山镇东崖刘家村民委员会。
法定代表人刘成林，主任。
原告平度市大泽山镇北随村民委员会。
法定代表人盛国柱，主任。
原告平度市大泽山镇朝阳庄村民委员会。
法定代表人赵修良，主任。
原告平度市大泽山镇仉家寨村民委员会。
法定代表人仉瑞海，主任。
原告平度市大泽山镇高望山村民委员会。
法定代表人姜思山，主任。
原告平度市大泽山镇小店村民委员会。
法定代表人周建光，主任。
原告平度市大泽山镇北丁家村民委员会。
法定代表人丁爱国，主任。
原告平度市大泽山镇胡家庄村民委员会。
法定代表人范永强，主任。
原告平度市大泽山镇东升村民委员会。
法定代表人徐元强，主任。
原告平度市大泽山镇陈家村村民委员会。
法定代表人陈金泽，主任。
原告平度市大泽山镇大孙家村民委员会。
法定代表人孙义田，主任。
原告平度市大泽山镇徐王村民委员会。
法定代表人ＸＸＸ，主任。
原告平度市大泽山镇东高家村民委员会。
法定代表人高月升，主任。
原告平度市大泽山镇西高家村民委员会。
法定代表人高玉光，主任。
原告平度市大泽山镇后高家村民委员会。
法定代表人高永军，主任。
原告平度市大泽山镇沙沟村民委员会。
法定代表人徐悦信，主任。
原告平度市大泽山镇冯家村民委员会。
法定代表人冯明国，主任。
原告平度市大泽山镇唐家村民委员会。
法定代表人唐宝增，主任。
原告平度市大泽山镇钟家村民委员会。
法定代表人钟会森，主任。
原告平度市大泽山镇大朱家村民委员会。
法定代表人朱宝东，主任。
原告平度市大泽山镇王埠庄东村民委员会。
法定代表人吕建朋，主任。
原告平度市大泽山镇王埠庄西村民委员会。
法定代表人王夕江，主任。
原告平度市大泽山镇西韩家村民委员会。
法定代表人韩永敏，主任。
原告平度市大泽山镇桑杭村民委员会。
法定代表人王广欣，主任。
原告平度市大泽山镇河崖刘家村民委员会。
法定代表人刘占海，主任。
原告平度市大泽山镇河崖王家村民委员会。
法定代表人王德良，主任。
原告平度市大泽山镇前沙岭村民委员会。
法定代表人张书国，主任。
原告平度市大泽山镇后沙岭村民委员会。
法定代表人王吉坤，主任。
原告平度市大泽山镇仕王庄村民委员会。
法定代表人王晓先，主任。
原告平度市大泽山镇强家村民委员会。
法定代表人强福祯，主任。
原告平度市大泽山镇涩埠村民委员会。
法定代表人陈耀洲，主任。
原告平度市大泽山镇北许家村民委员会。
法定代表人许瑞吉，主任。
原告平度市大泽山镇大陈家村民委员会。
法定代表人陈培显，主任。
原告平度市大泽山镇北坡子村民委员会。
法定代表人陈文彦，主任。
原告平度市大泽山镇麻湾村民委员会。
法定代表人张庆显，主任。
原告平度市大泽山镇院东村民委员会。
法定代表人赵培东，主任。
原告平度市大泽山镇石柱子村民委员会。
法定代表人王月华，主任。
原告平度市大泽山镇苗家村民委员会。
法定代表人苗守祥，主任。
原告平度市大泽山镇荆家村民委员会。
法定代表人荆旭生，主任。
原告平度市大泽山镇祝哥庄村民委员会。
法定代表人王日辉，主任。
原告平度市大泽山镇陈家庄村民委员会。
法定代表人孙学刚，主任。
原告平度市大泽山镇季家疃村民委员会。
法定代表人季顺波，主任。
原告平度市大泽山镇卢家村民委员会。
法定代表人卢风春，主任。
原告平度市大泽山镇棣家疃村民委员会。
法定代表人杨文刚，主任。
原告平度市大泽山镇崔家疃村民委员会。
法定代表人崔俊业，主任。
原告平度市大泽山镇刘家疃村民委员会。
法定代表人刘东高，主任。
原告平度市大泽山镇东辛庄村民委员会。
法定代表人李新，主任。
原告平度市大泽山镇中辛旺村民委员会。
法定代表人于军辉，主任。
原告平度市大泽山镇西辛旺村民委员会。
法定代表人吴化波，主任。
原告平度市大泽山镇前吴家村民委员会。
法定代表人刘夕山，主任。
原告平度市大泽山镇南韩家村民委员会。
法定代表人王岐燕，主任。
原告平度市大泽山镇孙家庄村民委员会。
法定代表人孙培刚，主任。
原告平度市大泽山镇王家村村民委员会。
法定代表人王寿芳，主任。
委托代理人赵媛，女，1974年8月12日出生，汉族。
委托代理人李旭波。
被告（原执行申请人）临沂宏达金属镁有限公司。
法定代表人林廷步，经理。
委托代理人王文业，山东嘉锐律师事务所律师。
委托代理人訾胜亭，临沂沂嘉律师事务所律师。
第三人（原被执行人）平度市大泽山镇人民政府。
法定代表人崔永梅，镇长。
委托代理人李旭波。
原告（原执行异议人）平度市大泽山镇北昌村村民委员会等八十个村民委员会与被告（原执行申请人）临沂宏达金属镁有限公司、第三人（原被执行人）平度市大泽山镇人民政府案外人执行异议之诉一案，本院受理后，依法由审判员公茂省担任审判长，与审判员范祥宏、助理审判员刘娜组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人赵媛、李旭波，被告委托代理人王文业、訾胜亭，第三人委托代理人李旭波到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告平度市大泽山镇北昌村村民委员会等八十个村民委员会诉称，蒙阴县人民法院执行局在执行临沂宏达金属镁有限公司与大泽山镇人民政府合同纠纷一案中，于2014年4月14日以（2013）蒙执字第1669-1号裁定书，冻结了平度市大泽山镇经管统计审计中心在青岛农商银行平度大泽山支行90×××51账户上的存款（已冻结1075931.88元，未冻结924068.12元）。因该账户上的存款既不是被执行人大泽山镇人民政府的存款，也不是大泽山经管中心的存款，而是青岛市财政局划拨的用于支付村干部工资及五保户供养的财政转移支付资金。2014年上半年青岛市财政局转移支付给原告八十个村委的资金，划拨到大泽山镇经管统计审计中心账户，被蒙阴县人民法院冻结，该行为违法，严重影响了原告的正常工作运转，给五保户供养、基础建设及社会稳定造成了极坏影响。我们曾向蒙阴县法院提出执行异议，蒙阴县法院无视原告充分的证据给予驳回。为此，我们向法院提出执行异议之诉，请求依法作出公正判决，确认被查封存款属于原告八十个村民委员会所有。
被告临沂宏达金属镁有限公司辩称，一、被查封账户90×××51是大泽山镇政府的职能部门账户，资金为大泽山政府所有，并管理、使用、支配，并非原告的存款，原告的主张没有事实依据，应当驳回。二、从该账户的支出可以看出，大部分资金是支付土地补偿款，并不是原告主张的用于支付村委工资和五保户救济，大泽山镇政府经管统计审计中心的账户支出明细可以确定该资金是政府资金，由政府支配，原告的主张不成立。三、转移支付是政府税收的返还行为，查封账户中即使有转移支付资金，在没有支出之前，资金的支配权利仍然归镇政府所有，原告在资金没有分配前就主张权利于法无据。四、原告提供的证据六与本案没有任何关联性，提供该证据即政府电话热线，无非以此来威胁、恐吓法院依法办案，给法院审判案件带来压力。但从反映的内容来看，第三人大泽山镇政府从2014年的元月份就开始挪用、侵占村干部工资和五保户钱款。总之，被查封账户的资金为第三人大泽山镇政府所有，请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人平度市大泽山镇人民政府的答辩意见和原告相同。
庭审中，原告向法庭提供了如下证据。证据一，平度市农村信用合作社大泽山信用社（农商银行）开立单位银行结算账户申请书复印件一份，证明平度市大泽山镇经管统计审计中心在该社开立的账号90×××51的账户是转移支付专户，不是存款账户；证据二，青岛市农商银行大泽山支行出具的90×××51的账户活期账户明细复印件一份。证明2014年1月10日至2014年7月18日该账户转移支付代管明细情况；证据三，平度市大泽山镇各行政村1-3月份转移支付拨付情况明细表复印件。证明平度市大泽山镇经管统计审计中心每季度向平度市大泽山镇80个行政村每村转移支付6511元，合计520889元；该转移支付资金即证据二所列2014年3月26日转入的520889元和2014年6月25日转入的520889元，均系青岛市财政局通过农商银行青岛市香港路支行转入的，专项用于大泽山镇80个行政村的五保养老和部分干部工交及办公用；证据四，被查封账户转出的23笔款项支出凭据复印件，证明2014年1月10日至2014年7月18日该账户支出的23笔款项是转移支付的土地补偿款、合作医疗费、干部工资及办公零用金等；证据五，被查封账户转入的4笔款项来源凭据复印件。证明2014年3月21日至2014年7月18日该账户共转入8笔款项，其中3月12日1000元、3月21日1045.75元和6月21日580.90元系利息收入；3月26日转入的520889元和6月25日转入的520889元，均系青岛市财政转入的80个行政村的部分农村干部工资和五保养老费；3月25日转入的70000元是部分村庄的环境卫生费；4月1日转入的40000元，是冯家村的土地补偿费；7月18日转入的43000元是山东黄金矿业（鑫汇）有限公司给付王东村的水井租赁费；证据六，平度市政府热线电话转办处理单复印件9份。证明由于大泽山镇经管统计审计中心账户被错误冻结后，导致所辖行政村的五保待遇及部分干部工资不能正常发放，致使自2014年5月27日至8月20日，发生多起群众信访事件，影响大泽山镇行政村的群众正常生活，影响镇政府正常工作；证据七，平度市委组织部、财政局、农业局《关于村级财政转移支付资金管理使用的意见》复印件一份，证明根据省委组织部、省财政厅《关于落实财政转移支付资金确保村级组织正常运转的通知》（鲁组发（2004）48号文件），平度市委组织部、财政局、农业局下发《关于村级财政转移支付资金管理使用的意见》，在全市落实村级财政转移支付政策，大泽山镇经管统计审计中心90×××51账户转移支付的资金，属于青岛市财政局拨付干部报酬、五保户供养和村集体办公经费；除拨付款外，该账户管理的资金是属于所辖村级集体收入，大泽山镇经管统计审计中心仅是进行代管；证据八，蒙阴县人民法院（2014）蒙执异字第22号执行裁定书复印件一份，证明起诉依据的法律文书是蒙阴县人民法院（2014）蒙执异字第22号执行裁定书，民事裁定的作用是解决民事案件的程序问题，而该裁定在本院认为部分，对于案件做出实体认定，该裁定是在没有证据证明查封账户的资金是否属于平度市大泽山镇人民政府所有的情况下，驳回原告的异议，是错误的；证据九，青岛农商银行香港中路支行出具的山东省农村信用社代收／付转账成功明细表二份，证明青岛市财政局每季度定额的向平度市所属十八处镇、办事处拨付定额的专业技术资金。平度市大泽山镇经管统计审计中心90×××51账户的520889元，来源于专业技术资金，属于专项资金拨付，不是大泽山镇政府的资金。
被告质证认为：证据一，转移支付也是财政收入的一部分，不管是转移支付账户还是拨款账户，资金为政府资金，也就是政府收入。原告方起诉的是确认账户上的钱归原告所有，提供的证据不能证实系由原告所有，只能证实系镇政府所有，什么时候到了原告存入的账户中才是归原告所有的；证据二，系原告自行出具的，从明细中可以看出这些专项资金并不是全部用于五保户及村干部资金，而是有很多零星支出，足以证明该账户是政府所有的资金账户；证据三，所列的拨款情况是第三人列的表，没有与收款凭证、付款凭证相对应；证据四，活期存款支出，其中23笔是土地补偿款，是原告自己陈述的，土地补偿费和五保户资金、村干部工资不是一个概念；证据七，原告说是用于发放五保户资金的，但事实是用于发放土地补偿款，并非用于支付五保户资金，原告应当提供证据的原件，不应提供复印件；对证据五，四笔转入资金，里面有山东黄金矿业租赁费、卫生费等，更充分证明了被查封的账户是政府资金账户，说明这个账户并非用于五保户支付款，而是一个综合账户；对证据六与本案没有关系，原告无非借此给办案法院施加压力，阻挠执行局执行；对证据七平度市委组织文件，文件内容可以看出转移支付账户资金如何使用、如何划拨，是政府说了算的，说明该账户资金政府具有使用权；对证据八无异议，裁定书客观真实性的审查了本案的事实，能够证实此账户资金并非为转移资金。
经审查，原告以第一和第九份证据，证实被查封账户为转移支付账户，资金来源是青岛市财政转移支付资金。被告对该账户的设立无实质性异议，能够认定该账户设立时，为政府转移支付账户，本庭予以采信。但第九份证据是一份平度农商银行转账成功明细表，只证明转入该账户的现金数额，不能证明该资金的性质和来源，对原告要证实该资金是青岛市财政转移支付资金的主张不予采信；原告主张证据二和证据四是相互对应的，是对原告等各村的转账分配情况，是支付各村的工资、五保户供养等，该账户是专门用于财政转移支付的。但从证据四“结算转账凭证”中看出大部分为土地补偿费，部分为合作医疗费、卫生费、备用金，是第三人控制使用的综合账户，对原告证明的事实不予采信；第三、五份证据，对其中的转移支付明细和王东村的水井租赁费43000元，属第三人单方出具的证据，在本案中第三人与原告方存在利害关系，且另三份“结算存款凭证”和中国人民银行“支付系统专用凭证”是复印件，不符合证据规则要求，对原告的第三、五份证据不予采信；第六、七、八份证据，分别是市长热线处理情况、平度市有关部门文件、本院（2014）蒙执异字第22号裁定书，除裁定书中查明的案件来源这一基本事实外，其余和本案要查明的事实没有必然关联性，本庭不作认定。
通过庭审及对以上证据的分析，能够认定如下事实：本案被告（原申请执行人）临沂宏达金属镁有限公司与平度市大泽山镇石料公司存在买卖合同纠纷，该案经临沂市兰山区人民法院于1996年9月10日作出（1996）临兰经初字第590号民事判决书，判决平度市大泽山镇石料公司于判决生效后10日内退还临沂宏达金属镁有限公司预付款300000元，并偿付违约金191840元；案件受理费9928.40元由平度市大泽山镇石料公司负担。判决生效后，因平度市大泽山镇石料公司未履行，临沂宏达金属镁有限公司于1996年11月25日向临沂市兰山区人民法院申请执行。2013年3月25日，临沂市中级人民法院作出（2013）临执指字第95号执行裁定书，将该案指定蒙阴县人民法院执行。
2013年9月29日，本院作出（2013）蒙执字第1669号执行裁定书，裁定变更本案第三人（原被执行人）平度市大泽山镇人民政府为本案被执行人，并责令平度市大泽山镇人民政府在裁定生效之日起2日内向临沂宏达金属镁有限公司支付执行款本金279000元、违约金191840元、案件受理费9928.40元及迟延履行期间的债务利息。对此平度市大泽山镇人民政府提出书面异议，2013年11月22日，本院作出（2013）蒙执异字第18号执行裁定书，裁定驳回平度市大泽山镇人民政府的异议。平度市大泽山镇人民政府不服申请复议，2014年2月12日，临沂市中级人民法院作出（2014）临执复字第25号执行裁定书，裁定驳回平度市大泽山镇人民政府的复议申请。2014年4月14日，本院作出（2013）蒙执字第1669-1号执行裁定书，冻结平度市大泽山镇人民政府所属的经管统计审计中心90×××51账户存款限额200万元。账户冻结后，本案原告（原执行异议人）平度市大泽山镇北昌村村民委员会等八十个村委对冻结存款提出书面异议，本院于2014年7月17日作出（2014）蒙执异字第22号裁定书，驳回了平度市大泽山镇北昌村村民委员会等八十个村委对执行标的提出的异议。原告不服裁定，于2014年7月30日向本院提起执行异议之诉，要求确认被查封账户的存款属于原告等八十村委所有。
以上事实，由当事人的陈述、书证及相关法律文书予以认定，均收集、记录在卷。
本院认为，政府财政转移支付，是解决各级政府财政失衡而通过一定的形式和途径转移支付财政资金的活动，是单向的、无偿的支付行为。其特点主要有两个方面，一是资金来源是“政府财政资金”，二是支付的“单向、无偿性”。本案中，被查封账户虽然是第三人平度市大泽镇政府设立的转移支付账户，管理、使用人是平度市大泽镇政府经管统计审计中心，在资金来源方面，原告主张资金来源于青岛市财政局的政府转移资金，但在本院指定的举证期限内，原告不能提供证据证实该账户的资金来源，即不能证明资金是上级财政转移支付资金；在支出方面，原告诉称账户资金用于支付村干部工资、五保户供养、村集体办公经费，但从原告提供的“结算存款凭证”来看，大部分为土地补偿款，部分为合作医疗、备用金、卫生费，与原告所称支出内容不符，该账户支出不具备转移支付的“单向、无偿性”，不是一个单纯的转移支付资金账户，而是一个第三人使用的综合账户。
综上，被查封账户虽然登记为转移支付账户，但原告不能证明账户中的资金来源，资金支出去向也不符合原告的主张，该账户应为第三人大泽山镇政府使用的综合账户，资金由第三人支配、使用，原告主张账户内存款归其所有证据不足，对其主张本院不予支持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告平度市大泽山镇北昌村村民委员会等八十个村委会的诉讼请求。
本案诉讼费100元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审 判 长 公茂省
审 判 员 范祥宏
助理审判员 刘 娜
二〇一四年十月二十四日
书 记 员 曹 洁