山东省济南市市中区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0103行初79号
原告温某某，男，1953年2月27日出生，汉族，济南天岳实业有限公司退休职工，住山东省济南市
委托代理人贾士钧，济南天桥平民法律服务所法律工作者。
委托代理人毛自立，济南天桥平民法律服务所法律工作者。
被告济南市社会保险事业局，住所地济南市。
法定代表人郑志友，局长。
委托代理人魏国存，该局综合处工作人员。
委托代理人李坤，该局天桥办事处工作人员。。
原告温某某不服被告济南市社会保险事业局劳动和社会保障行政审批，向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告温某某的委托代理人贾士钧、毛自立，被告济南市社会保险事业局法定代表人郑志友的委托代理人魏国存、李坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年3月7日，被告济南市社会保险事业局对原告温某某作出《济南市城镇职工养老待遇核定表》，对原告的退休及养老保险待遇进行了核准，确认原告参加工作时间为1994年1月1日，视同缴费年限0年0个月，累计缴费年限17年1个月，2013年1月退休，2016年3月起纳入社会统筹支付。
被告济南市社会保险事业局在法定举证期限内向本院提供作出被诉行政行为的证据材料为：
1、转县以上集体所有制职工呈批表；
2、济南市缴费人员基本信息表；
3、济南市城镇职工养老保险待遇核定表；
4、（2011）年天刑初字第24号刑事判决书；
5、（2013）济刑执字第340号刑事裁定书；
6、解除社会矫正证明书；
被告以1-6号证据证明其为原告核定养老保险待遇的年限，以及原告曾经受过刑事处罚的事实。
被告济南市社会保险事业局向本院提交作出被诉行政行为的法律依据包括：
7、济南市城镇企业职工基本养老保险条例；
8、鲁劳发【1998】141号文件《山东省劳动厅关于贯彻省政府鲁政发【1997】109号文件有关问题的通知》；
9、鲁劳社发【1999】36号文件《关于企业职工被人民法院判处拘役后工龄是否连续计算的复函；
10、内务部（59）内人事福字第740号《关于工作人员曾受过开除、劳动教养、刑事处分工龄计算问题的复函》；
被告用以上依据证明原告服刑结束后，应当自刑满释放后重新参加工作之日起计算其工龄。服刑后应当从重新参加工作之日起计算。
原告温某某诉称，原告于1971年1月到北园毛巾厂工作，区划调整后改称济南市天桥毛巾厂，原告曾任驾驶员、副厂长、厂长。1997年改制设立济南天岳实业有限公司，原告任执行董事。2010年4月26日，因刑事犯罪被判刑5年，服刑2年9个月假释，2015年4月25日矫正期满。2015年底因单位不给原告申报退休，原告向济南市天桥区人力资源和社会保障局投诉，在该局干预下单位给原告申报退休。但是，被告称原告曾因有刑事犯罪，按省劳动厅文件1994年前工作的“视同缴费年限”不计算在内，2016年4月19日核发退休证，核定退休养老金每月1516元。原告被减去了大部分“视同缴费年限”的工龄，因而退休养老金大幅减少。原告认为：一、依据十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据，不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。二、依据《中华人民共和国监狱不中华人民共和国监狱法》第三十八条之规定，刑满释放人员依法享有与其他公民平等的权利。三、依据《中华人民共和国劳动法》第七十三条之规定，劳动者享有社会保险待遇的条件和标准由法律、法规规定。四、依据中央社会治安综合治理委员会等八部委《关于进一步作好刑满释放、解除劳动教养人员促进就业和社会保障工作的意见》（综治委（2004）年4号）第十一条第二款：对被判刑或者劳教前已经参加企业职工基本养老保险的刑释解教人员，重新就业的，应按国家有关规定接续养老保险关系，按时足额缴纳养老保险费；达到法定退休年龄的，按规定享受相应的养老保险待遇。据此，原告1994年前工作的“视同缴费年限”被告不计算在内没有法律法规依据，且与中共中央决定、国家法律、八部委的意见相悖，剥夺原告与其他公民平等的权利，成了在刑事司法之外的终生“附加财产刑”。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十）项及第五十三条之规定，请求：一、撤销被告对原告的退休养老金审核，责令被告对原告的退休养老金重新审核；二、对被告依据的审核原告退休养老金文件一并审查。
原告温某某向本院提交以下证据材料：
1、转县以上集体所有制职工呈批表；
2、温某某的考察政审材料；
3、温某某的入党志愿书；
4、中国共产党党员登记表；
5、温某某的刑事判决书；
6、天岳集团党支部对温某某党纪处分；
7、关于给予温某某开除党籍处分的决定；
8、济南天岳实业有限公司职工登记表；
9、温某某的刑事裁定书；
10、假释执行通知书；
11、解除社区矫正证明书；
12、社区管理准入证明；
13、居民身份证；
14、退休申请；
15、市缴费人员基本信息核定表；
16、市城镇职工养老待遇核定表；
17、市缴费人员基本信息表；
18、职工养老保险手册。
19、通话录音
原告以上述证据证明其工龄及被告未将视同缴费年限计算在内错误。
被告济南市社会保险事业局辩称，一、答辩人为被答辩人办理退休时，对其视同缴费年限认定的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法。2016年3月，被答辩人书面提出办理退休的申请，其原工作单位济南天岳实业有限公司携带其档案材料等到答辩人处进行输养老待遇审核。由于被答辩人原始档案丢失，档案材料中仅留存了部分复印件。据被答辩人档案记载，被答辩人于1983年6月转招为县以上集体所有制职工，被答辩人1994年1月1日起开始参加济南市企业职工养老保险。2010年4月26日因犯职务侵占罪被羁押，2011年6月被山东省济南市天桥区人民法院判处有期徒刑5年，2013年1月25日被假释，2015年4月社区矫正期满，之后被答辩人没有参加工作。据有关规定，被答辩人办理退休时，其视同缴费年限不能计算在养老待遇中，其养老待遇只能按实际缴费年限来核定。答辩人于2016年3月为被答辩人办理了退休手续，核发了养老金。因此，答辩人为被答辩人办理退休时，对其视同缴费年限认定的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法。二、答辩人为被答辩人办理退休时，对其视同缴费年限认定的行政行为适用依据正确。一是《济南市城镇企业职工基本养老保险条例》第十六条规定，在一九九四年一月一日我市实行个人缴费时的企业职工，在实行个人缴费前所在单位已按规定参加了我市国有和县以上集体企业离退休费用社会统筹的，其在实行个人缴费前按国家和省的规定计算的连续工龄，视同缴费年限。二是山东省劳动厅《关于贯彻省政府鲁政发【1997】109号文件有关问题的通知》（鲁劳发【1998】141号）第十七项规定：职工被判有期徒刑或劳动教养的，服刑或劳教期间不计算缴费年限，但个人帐户予以保留，并照常计息；服刑或劳教之前的实际缴费年限予以承认。服刑或劳动期间到达法定退休年龄的，缓办退休手续，待服刑或劳教期满后正式办理退休手续，并按规定享受基本养老保险待遇。被判有期徒刑缓刑期间，个人账户的处理和缴费年限的计算可与其他职工相同。三是山东省劳动和社会保障厅《关于企业职工被人民法院判处拘役后是否连续计算的复函》（鲁劳社发【1999】36号）规定，企业职工因犯罪被判刑，按规定单位给予其开除公职的行政处分的，（个别因过失犯罪除外），无论当时单位是否作出开除公职的书面决定，其工龄均从刑满释放后从新参加工作之日起计算。被答辩人1994年1月开始缴费养老保险，2010年4月被羁押，2011年6月被判刑。根据上述规定，办理输退休计算养老待遇是只能承认其被答辩人服刑之前的实际缴费年限，其实际缴费（1994年1月1日）前的视同缴费年限不予承认。因此，其视同缴费年限不能计入养老保险待遇之中，其养老待遇只能按照其实际缴费的年限核发。综上，答辩人一直按程序履行职责，为被答辩人办理退休对视同缴费年限认定的行政行为事实清楚、依法有据。被答辩人申请于法无据，答辩人请求人民法院进行审查，依法驳回被答辩人的诉讼请求。
被告济南市社会保险事业局在法定举证期限内向本院提供作出被诉行政行为的证据材料为：
1、转县以上集体所有制职工呈批表；
2、济南市缴费人员基本信息表；
3、济南市城镇职工养老保险待遇核定表；
4、（2011）年天刑初字第24号刑事判决书；
5、（2013）济刑执字第340号刑事裁定书；
6、解除社会矫正证明书；
被告以1-6号证据证明其为原告核定养老保险待遇的年限，以及原告曾经受过刑事处罚的事实。
被告济南市社会保险事业局向本院提交作出被诉行政行为的法律依据包括：
7、济南市城镇企业职工基本养老保险条例；
8、鲁劳发【1998】141号文件《山东省劳动厅关于贯彻省政府鲁政发【1997】109号文件有关问题的通知》；
9、鲁劳社发【1999】36号文件《关于企业职工被人民法院判处拘役后工龄是否连续计算的复函；
10、内务部（59）内人事福字第740号《关于工作人员曾受过开除、劳动教养、刑事处分工龄计算问题的复函》；
被告用以上依据证明原告服刑结束后，应当自刑满释放后重新参加工作之日起计算其工龄。
经庭审质证，本院对证据材料作如下确认：
1、被告提交的证据材料具备真实性、合法性，与本案具有直接关联，能够证明该局在退休审批中对原告温某某的工龄进行审查，本院对被告提交的证据予以采纳；
2、原告温某某提交的证据具备真实性、合法性，与本案具有直接关联，能够证明其工作年限，本院对原告提交的证据予以采纳。
经审理查明：原告于1953年2月27日出生，1971年1月参加工作，就职于北园毛巾厂，据《转县以上集体所有制职工呈批表》记载，原告于1983年转为区属大集体职工，1997年该厂改制设立济南天岳实业有限公司，原告曾在该公司任执行董事。1994年1月1日，原告参加济南市企业职工养老保险，开始缴纳社会保险费用。2010年4月26日，原告因职务侵占罪被羁押；2011年6月30日，原告被山东省济南市天桥区人民法院以职务侵占罪判处有期徒刑五年；2013年1月25日被假释；2015年4月社区矫正期满，之后原告没有继续参加工作。2016年3月7日，被告制作《济南市缴费人员基本信息表》、《济南市城镇职工养老待遇核定表》和《养老待遇信息》，核定原告帐户缴费年限为17年1个月（从1994年1月1日至2009年12月31日，每年均缴满12个月，共计16年；2010年缴费7个月，2011年缴费6个月，共计1年1个月；2012年起原告未继续缴费），同意原告于2013年1月退休，2016年3月起纳入社会统筹支付社会养老金。但是，被告根据《济南市城镇企业职工基本养老保险条例》，鲁劳发【1998】141号文件《山东省劳动厅关于贯彻省政府鲁政发【1997】109号文件有关问题的通知》，鲁劳社发【1999】36号文件《关于企业职工被人民法院判处拘役后工龄是否连续计算的复函》，内务部（59）内人事福字第740号《关于工作人员曾受过开除、劳动教养、刑事处分工龄计算问题的复函》等文件，在原告服刑结束后重新计算其工龄，仅以其实际缴费期限计算养老保险金，未将1994年1月1日以前“视同缴费期限”纳入养老保险期限核定，最终核定其养老保险金为每月1516元。
以上事实，有原、被告双方提交的证据及相一致的陈述为证，本院应予确认。
本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作；第八条规定：社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。《济南市城镇企业职工基本养老保险条例》第六条第三款规定：人力资源和社会保障行政部门所属的社会保险经办机构办理用人单位基本养老保险的业务工作。被告济南市社会保险事业局是济南市人力资源和社会保障局所属的社会保险经办机构，根据《济南市城镇企业职工基本养老保险条例》第六条第一款之规定，市人力资源和社会保障行政部门是本市用人单位职工基本养老保险的主管部门，负责全市用人单位职工基本养老保险工作的统一管理。因此济南市社会保险事业局具有负责本辖区内企业职工基本养老保险待遇和退休核准和退休审批工作的法定职权责。
本案审理的焦点问题为原告1994年1月1日以前“视同缴费”的工作年限是否应当纳入其养老保险待遇的核定。根据《济南市城镇企业职工基本养老保险条例》第十六条的规定，参保单位和参保人共同缴纳基本养老保险费的年限为参保人的缴费年限。但是，在一九九四年一月一日我市实行个人缴费时的企业职工，在实行个人缴费前所在单位已按规定参加我市国有和县以上集体企业离退休费用社会统筹的，其在实行个人缴费前按国家和省的规定计算的连续工龄，视同缴费年限。欠缴社会统筹费的，应当补缴；未补缴的，不视为本人的缴费年限。根据鲁劳社发【1999】36号《关于企业职工被人民法院判处拘役后工龄是否连续计算的复函》，企业职工因犯罪被判刑，按规定单位应给予其开除公职的行政处分（个别因过失犯罪除外），无论当时单位是否作出开除公职的书面决定，其工龄均从刑满释放后重新参加工作之日起计算。山东省劳动厅《关于贯彻省政府鲁政发【1997】109号文件有关问题的通知》（鲁劳发【1998】141号）第十七项规定：职工被判有期徒刑或劳动教养的，服刑或劳教期间不计算缴费年限，但个人帐户予以保留，并照常计息；服刑或劳教之前的实际缴费年限予以承认。因此，本案原告的工龄应当从刑满释放后重新参加工作之日起计算，服刑之前的实际缴费年限予以承认，1994年1月1日以前“视同缴费年限”不计算在内，被告为原告核定养老保险期限17年1个月事实清楚、证据确凿、应予确认。
本案中的《济南市城镇企业职工基本养老保险条例》，鲁劳发【1998】141号文件《山东省劳动厅关于贯彻省政府鲁政发【1997】109号文件有关问题的通知》，鲁劳社发【1999】36号文件《关于企业职工被人民法院判处拘役后工龄是否连续计算的复函》，均属于人力资源和社会保障行政部门在处理具体业务时制定的规则均属于人力资源和社会保障行政部门在处理具体业务时制定的规范性文件，与相关的法律、法规等不冲突，本院对上述规范性文件的合法性应当予以尊重应当予以认可。对原告要求对规范性文件合法性提出的质疑，本院不予支持。
综上，被告济南市社会保险事业局对原告温某某作出的《济南市基本养老保险待遇核定表》，确认原告缴费年限共计17年1个月，并无不当，原告温某某要求法院撤销《济南市城镇职工养老保险待遇核定表》的诉讼理由不能成立，本院不予支持。依照据《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条的规定，判决如下：
1、驳回原告温某某要求撤销被告济南市社会保险事业局对其的退休养老金审核，并责令被告济南市社会保险事业局重新审核原告温某某之退休养老金的诉讼请求；
2、驳回原告温某某的全部诉讼请求驳回原告温某某对被告济南市社会保险事业局依据的审核原告温某某退休养老金的规范性文件合法一并审查的诉讼请求。。
案件受理费50元，由原告温某某负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 叶惠东
代理审判员 迟 忱
人民陪审员 刘爱群
二〇一六年六月二十七日
代理书记员 张建华