黑龙江省鹤立林区基层法院
刑 事 判 决 书
（2016）黑7520刑初第13号
公诉机关黑龙江省鹤立林区人民检察院。
被告人张克群，男，1954年4月01日出生，汉族，大专文化，黑龙江省森工林区畜禽屠宰管理所原所长，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市南岗区。2016年12月20日，因涉嫌犯玩忽职守罪，被本院依法取保候审，同日由哈尔滨市公安局南岗分局邮政街派出所执行。
黑龙江省鹤立林区人民检察院以黑鹤立林检诉刑诉〔2016〕13号起诉书指控被告人张克群犯玩忽职守罪，于2016年12月20日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，于2017年1月11日公开开庭审理了本案。黑龙江省鹤立林区人民检察院指派检察员李继欣出庭支持公诉，被告人张克群到庭参加诉讼，现已审理终结。
黑龙江省鹤立林区人民检察院指控：
2008年至2013年，被告人张克群在任黑龙江省森工林区畜禽屠宰管理所所长期间，对逐级上报的病害猪无害化处理各项报表，未按规范化管理要求进行审核，致使数据出现虚报情况。在实际工作中，被告人张克群在例行检查时，均未发现有些畜禽屠宰管理所建立的病害猪无害化处理档案，存在弄虚作假情况。在其任职期间，部分屠宰加工厂非法套取国家拨付的病害猪无害化处理补贴款合计人民币399855元，给国家造成重大损失。
2016年9月6日，被告人张克群被检察机关传唤到案。
公诉机关针对上述指控，向本院提供了相关证据，认为被告人张克群的行为构成玩忽职守罪，但符合自首条件，提请本院依法判处。
被告人张克群对公诉机关指控的罪名及事实无异议。
经审理查明：
2008年至2013年，被告人张克群在任黑龙江省森工林区畜禽屠宰管理所所长期间，对逐级上报的病害猪无害化处理各项报表，未按规范化管理要求进行审核，只是以电话方式通知辖区内各畜禽屠宰管理所或各屠宰厂上报数据，致使数据出现虚报情况。按照上级主管部门要求，各森工林区畜禽屠宰管理所都要建立病害猪无害化处理档案，而在实际工作中，被告人张克群在例行检查时，均未发现有些畜禽屠宰管理所建立的病害猪无害化处理档案存在弄虚作假情况。由于被告人张克群没有正确履行对各森工林区畜禽屠宰管理所及屠宰加工厂的监督管理职责，在其任职期间，致使部分屠宰加工厂非法套取国家财政拨付的病害猪无害化处理补贴款合计人民币399855元，给国家造成重大损失。
2016年9月6日，被告人张克群被检察机关传唤到案。
上述事实有下列证据予以证实：
1、张克群户籍证明证实：被告人张克群犯罪时已达完全刑事责任年龄，应对其犯罪承担刑事责任。
2、现实表现证实：被告人张克群在哈尔滨市南岗区居住期间，无违法记录。
3、张克群的干部履历表、干部任免职文件、企业法人营业执照等证实：被告人张克群2014年4月之前的主体身份，系国家机关工作人员。
4、《关于调整生猪屠宰环节病害猪无害化处理补贴标准的通知》、《商务部、财政部令2008年第9号<生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法>》、《财政部关于印发<屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴资金管理暂行办法>的通知》、《财政违法行为处罚处分条例》、《生猪屠宰管理条例》、《生猪屠宰管理条例实施办法》证实：病害猪无害化处理补贴款标准、病害猪无害化处理操作流程及违反相关规定的责任追究。
5、张克群自首情况说明证实：被告人张克群于2014年10月15日在接受我院调查核实时如实交代其犯罪事实，具有自首情节。
6、黑龙江省贸易局文件，黑贸屠字[2002]63号证实：森工总局畜禽屠宰管理职责等情况。
7、2008年至2013年病害猪无害化处理和定点屠宰补助资金明细证实：上级给黑龙江省清河林业局、黑龙江省鹤北林业局、黑龙江省山河屯林业局、黑龙江省东京城林业局、黑龙江省大海林业局病害猪无害化处理补贴款的拨付情况。
8、黑龙江省清河林业局财务科2008年至2013年病害猪无害化处理补贴款明细账证实：黑龙江省清河林业局病害猪无害化处理补贴款的来源及去向，合计39870元，被其非法套取。
9、通河县清河镇畜牧发展中心2008年至2013年病害猪记录及死亡生猪无害化处理档案簿证实：实际发生的病害猪的检验检疫、病害猪处理情况。
10、清河林业地区畜禽屠宰管理所关于清河林业局华杰副产品有限公司畜禽屠宰加工厂（以下简称华杰屠宰加工厂）2013年待宰前死亡生猪无害化处理档案簿及其他附表证实：其虚假制作病害猪档案套取病害猪补贴情况。
11、黑龙江省大海林林业局财务科2012年至2013年病害猪无害化处理补贴款财务记账凭证证实：病害猪无害化处理补贴款的来源及去向，合计49560元，被其非法套取。
12、大海林林业地区商业局畜禽屠宰管理所2009年至2011年病害猪无害化处理月报表及2013年病害猪无害化处理档案簿证实：大海林林业局畜禽屠宰加工厂虚假制作档案及报表的情况。
13、黑龙江省鹤北林业局财务科2008年至2013年其他应付账款明细及病害猪无害化处理补贴款记账凭证证实：病害猪无害化处理补贴款的来源及去向，合计90315元，被其非法套取。
14、鹤北林业局畜禽屠宰管理所2008年至2013年病害猪无害化处理月报表及2012年至2013年待宰前死亡生猪无害化处理档案簿及月报表证实：鹤北林业局新源畜禽屠宰加工厂虚假制作档案及报表的情况。
15、黑龙江省东京城林业局财务科2008年至2013年银行日记账及病害猪无害化处理补贴款财务记账凭证证实：病害猪无害化处理补贴款的来源及去向，50000元被其非法套取。
16、东京城林业局畜禽屠宰管理所2013年病害猪无害化处理记录表及宁安市东京城盛利畜禽屠宰加工厂2013年病害猪无害化处理档案簿证实：宁安市东京城盛利畜禽屠宰加工厂虚假制作档案的情况。
17、黑龙江省山河屯林业局财务科2008年至2013年病害猪无害化处理补贴款明细账证实：病害猪无害化处理补贴款的来源及去向，合计170110元，被其非法套取。
18、五常市三元肉类联合加工厂病害猪无害化处理档案簿证实：三元屠宰加工厂未按规定建立档案，存在弄虚作假以套取补贴款的情况。
19、证人孙某某证言证实：时任屠宰管理所所长张克群负责全面工作，病害猪无害化处理月报表数额都由张克群收集，报表由张克群签字审批；病害猪无害化处理补贴款由总局财务处按照张克群制作的分配明细表下发给各林业局财务科。
20、证人李某某证言证实：病害猪无害化处理报表上报及档案建立都由畜禽屠宰管理所副所长陈某某负责。2008年以来经其手共领取无害化处理补贴款9万多元，用于赔偿和处理死猪等发生的费用。张克群到屠宰厂也检查过，但没有认真检查过档案和报表。
21、证人陈某某证言证实：其负责报送2008年以来的病害猪无害化处理相关报表及2012年下半年以后的病害猪无害化处理档案建立。病害猪无害化处理相关报表都是虚报的，由张克群事先打电话要数，之后制作报表。病害猪无害化处理档案是虚假的。检疫人员签名是找其他的人代签的，病害猪照片重复出现制作档案，货主姓名都是随意填的。
22、证人赵某某证言证实：其在新源屠宰厂现场检疫期间，没有出现过病害猪无害化处理的情况。
23、证人蔡某某证言证实：畜禽屠宰管理所应当对屠宰厂病猪无害化处理到现场监督，但清河林业局畜禽生猪屠宰厂的病猪无害化处理档案都是由田某某拿到单位让其签字盖章，并未去现场监督，且张克群到屠宰厂检查时并未检查过病猪无害化处理档案及相关内业。
24、证人田某某证言证实：每次上报病害猪无害化处理报表都是事先张克群打电话要数，事后给张克群邮寄相关材料。病害猪无害化处理档案及报表、记录表内容都不是真实发生的，制作虚假档案及相关材料是为了套取病害猪无害化处理补贴款。
25、证人张某某的两份证言证实：2012年至2013年病害猪无害化处理档案内容及数据不是真实的，病害猪无害化处理记录表、病害猪无害化处理费用补贴申请表及病害猪损失财政补贴申请表都是李胜国具体制作，其主要负责到商务局说明相关情况；2013年病害猪无害化处理补贴款76130元被其领取；张克群到三元屠宰加工厂检查并没有认真检查内业，虽然看过虚假的病害猪无害化处理档案，但没有发现什么问题。
26、证人洪某某证言证实：张某某提供的2012年至2013年病害猪无害化处理档案内容及照片是虚假的，病害猪无害化处理记录表上的签名也不是他们本人签的，内容为虚假的。
27、证人程某某证言证实：对屠宰加工厂的监管工作由畜禽屠宰管理所所长李胜国、副所长张右奇负责。病害猪补贴款拨付到林业局财务科后，其安排商务局原会计张钦华制作支付明细，把病害猪无害化处理补贴款套取。且李胜国跟其说每年病害猪无害化处理数额都是虚报的。
28、证人阮某某的两份证言证实：2013年大海林林业局畜禽屠宰加工厂病害猪无害化处理档案是其虚假制作的，照片由屠宰厂厂长曾宪贵提供，并经其手虚列了病害猪无害化处理补贴明细表，目的是为了套取病害猪无害化处理补贴款。2014年3月25日，套取补贴款20340元。张克群曾到其单位检查过，但并没有认真检查也并未发现相关档案的造假问题。
29、被告人的供述和辩解：被告人张克群的供述证实：张克群在任职黑龙江省森工林区畜禽屠宰管理所所长期间，主持全面工作，对各林业局畜禽屠宰管理所及畜禽屠宰加工厂有监督管理职责。在实际工作中，对于病害猪无害化处理报表等相关工作，没有按照规定及要求流程办理，以打电话向基层屠宰管理所或屠宰厂要数的方式进行统计，然后由本人签字上报上级主管部门。在平时到基层屠宰管理所或屠宰厂例行检查时，没有进行定点检查、监督，没有正确履行监督检查职责，对病害猪无害化处理档案造假没有认真检查。
本院认为，被告人张克群身为国家机关工作人员，在其主管的病害猪无害化处理工作中，没有认真履行对相关林业局畜禽屠宰管理所及屠宰加工厂的监督管理职责，致使国家拨付的病害猪无害化处理补贴款人民币399855元被屠宰加工厂非法套取，给国家造成重大损失，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。公诉机关指控的事实和罪名成立，予以采纳。被告人张克群在检察机关向其调查核实时，如实交代了玩忽职守的犯罪事实，具有自首情节，到案后认罪态度好，具有法定、酌定从轻情节。根据宽严相济刑事政策，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条、第三十七条之规定判决如下：
被告人张克群犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省林区中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 唐兴海
审判员 沙世东
审判员 初 众
二〇一七年一月十五日
书记员 王佳琦