广东省清远巿清城区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤1802民初6205号
原告：清远市中裕置业有限公司。住所地：清远市新城北江三路金鑫大厦首层***号。
法定代表人：郑金树，该公司董事长。
委托诉讼代理人：郭庭佳，广东金亚律师事务所律师。
委托诉讼代理人：何永昌，广东金亚律师事务所律师。
被告：清远市清城区人民政府洲心街道办事处。住所地：清远市清城区洲心街道龙华大道。
法定代表人：张锦辉，该办事处主任。
委托诉讼代理人：林卫强，该办事处司法所副所长。
原告清远市中裕置业有限公司与被告清远市清城区人民政府洲心街道办事处建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2016年11月14日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告清远市中裕置业有限公司的委托诉讼代理人郭庭佳，被告清远市清城区人民政府洲心街道办事处的委托诉讼代理人林卫强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告清远市中裕置业有限公司向本院提出诉讼请求：1、解除原、被告双方签订的《土地转让合同》；2、被告返还原告所支付的500万元土地转让款。3、被告支付原告资金占用费494.17万元。事实和理由：2010年1月4日，原告与被告签订《土地转让合同》，约定被告将其辖下的新城K5-2#区东南角用地面积56亩转让给原告，土地转让单价为每亩45万元，总价款约为2520万元，并约定《土地转让合同》签订之日起十日内原告须向被告支付500万元；被告通知原告已经办好涉案地块的征用手续并开始清场后，原告再支付1000万元；原告在进入报批缴费程序时，原告再支付300万元；在被告将国有土地使用证办到原告名下后三天内付清余款。《土地转让合同》签订后，原告依约于2010年1月6日支付了500万元土地转让款给被告。但被告收到该款项后，一直没有依约办理涉案地块的征用手续及对涉案地块进行清场。现根据《清远市市辖区土地开发整理项目管理办法》（清土储[2014]10号）第七条规定，原、被告终止合同并由被告返还本金及支付资金占用费。
被告清远市清城区人民政府洲心街道办事处辩称：1、涉案《土地转让合同》属于土地使用权转让合同，由于涉案土地至今没有取得土地使用权证，该合同违反了法律强制性规定，属于无效合同。2、原告主张494.17万元资金占用费损失，缺乏依据。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，因合同无效造成的损失，依法只应确认存在同期银行利率的利息损失，且双方都有过错，利息损失也不应由答辩人全部承担。
本院经审理认定如下事实：2010年1月4日，原告与被告签订《土地转让合同》，被告将其辖下位于清远市清城区新城K5-2#区东南角用地面积56亩（其中分摊道路面积5.4亩）转让给原告。合同约定：二、土地转让单价：土地转让单价为每亩45万元，总价款（含填土价格）约为2520万元，并通过清远市土地交易中心以（招标、拍卖、挂牌）方式将上述地块依法转让。交易过程中，上述地块若市场竞争价高出双方协商的价格45万元每亩，双方对溢价部分进行比例分成，其中被告占30%、原告占70%。三、付款方式：合同签订之日起十日内原告须向被告支付500万元，被告通知原告已经办好涉案地块的征用手续并开始清场后，原告再支付1000万元，原告在进入报批缴费程序时，原告再支付300万元，在被告将国有土地使用证办到原告名下后三天内付清余款。四、双方责任和权利：被告按规划局的设计标高搞好土地平整工作，具体操作由双方按市场价商定，其中一方负责，费用在地价总款中扣减。被告交付土地使用证的时间不迟于2011年10月30日，并办理好给原告所指定名下公司或个人的国有土地使用权证，其用地性质为综合用地。被告负责承担解决地块遗留的历史问题及承担一切费用。五、违约责任：若原告未能顺利取得地块的国有土地使用权，被告必须于标的物拍卖成交之日起收到拍卖地价款后十天内将原告之前所支付的所有款项溢价部分在收齐地价款后七天内一次性归还原告。原告逾期付款则按逾期付款总额每天加收千分之一的滞纳金，逾期付款时间超过一个月，经双方协商无果时本协议自动终止，被告有权对上述土地另行处理，原告所缴纳的款项不得索回。如被告不能按期将国有土地使用证交付给原告，则被告须按每天千分之一的标准向原告支付违约金，并赔偿原告由此产生的经济损失（如因政策性调整则不负此责）。
《土地转让合同》签订后，原告依约于2010年1月6日支付了500万元土地转让款给被告。但被告收到该款项后，一直没有将土地交付给原告，上述交易的土地至今未取得国有土地使用权证。
2014年2月8日，清远市土地开发储备局颁布《清远市市辖区土地开发整理项目管理办法》（清土储[2014]10号）。该管理办法第一条规定：本办法所称土地开发整理，是指在市人民政府授权市土地开发储备局进行土地开发整理过程中，财政性投资资金或社会资金参与一定区域内土地的征地、拆迁、安置，实施道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等市政基础设施配套建设工作，使该区域内土地具备供应条件的行为。第四条适用范围规定：凡清远市市辖区范围内的土地开发整理项目，含自本办法颁布之日起，市辖区内所有已签订土地合作开发合同，但是未完成土地出让的合作开发项目，均适用本办法。第七条、历史合作开发土地的处置规定：（一）依法解除合同，终止合作。合作方违反合作开发合同的，或则符合合同约定可以解除合同的其他情形的，要依法根据合同的约定解除合同，终止合作。（二）协商解除合同，终止合作。鉴于省审计厅对我市合作开发土地清理的要求，对符合相关条件的合作项目，也应积极同坐协商来解除合同，经核定之后，固化合作方投资总额，返还成本及给予相应补偿后终止合作，原合同范围内征收的土地由市土地开发储备局纳入政府储备。因土地调规等原因导致合同无法执行的，应协商合作方终止合作，解除合同，在解除合同时，应将合作方的投资总额固定化。合作方资金占用费以审计所确定的投资总额为基数，按中国人民银行同期贷款基准利率上浮30%计算，并按年利润8%计算予以补偿。以上补偿连同本金一并退还合作方。
本院认为，本案是建设用地使用权转让合同纠纷。由于在原、被告签订《土地转让合同》时，交易的土地尚未取得国有土地使用权证，且直到原告提起本案诉讼都未能取得国有土地使用权证，依照《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第九条的规定，依法应认定《土地转让合同》无效。因此，对被告答辩认为《土地转让合同》无效的抗辩意见，本院予以采纳。
《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《土地转让合同》无效，被告基于无效合同取得的500万元土地转让款应返还给原告。原告主张被告返还土地转让款500万元的诉讼请求，合法有据，本院予以支持。由于原、被告在签订合同时明知土地尚未取得国有土地使用权证，故本院认定双方都存在过错。对于原告主张的土地转让款的资金占用费损失，可按中国人民银行同期贷款利率计算，从款项支付之日即2010年1月6日起计至付清之日止。
《清远市市辖区土地开发整理项目管理办法》（清土储[2014]10号）第一条和第四条已对适用范围作了明确规定，原、被告双方签订的涉案《土地转让合同》不是上述管理办法规定的土地开发整理项目，故不适用上述管理办法的规定。对原告主张按《清远市市辖区土地开发整理项目管理办法》（清土储[2014]10号）规定的标准计付资金占用费的诉讼请求，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第九条的规定，判决如下：
一、确认原告清远市中裕置业有限公司与被告清远市清城区人民政府洲心街道办事处于2010年1月4日签订的《土地转让合同》无效；
二、被告清远市清城区人民政府洲心街道办事处于本判决生效之日起10日内向原告清远市中裕置业有限公司返还土地转让款500万元及其资金占用费（资金占用费以500万元土地转让款为基数，从2010年1月6日起按中国人民银行同期贷款利率计至付清之日止）；
三、驳回原告清远市中裕置业有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费81392元，由原告清远市中裕置业有限公司负担15392元，被告清远市清城区人民政府洲心街道办事处负担66000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审 判 长 刘 德
审 判 员 周文俊
人民陪审员 黄桂娟
二〇一七年五月十日
书 记 员 汤思达
附法律条文：
中华人民共和国合同法
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释
第九条转让方未取得出让土地使用权证书与受让方订立合同转让土地使用权，起诉前转让方已经取得出让土地使用权证书或者有批准权的人民政府同意转让的，应当认定合同有效。