镇江经济开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）镇经行初字第0070号
原告孙国生。
委托代理人郭春梅。
被告镇江市公安局新区分局，住所地镇江新区金港大道88号。
法定代表人钱建平，该局局长。
委托代理人纪江洪，该局副局长。
委托代理人田建淼，该局法制大队大队长。
被告镇江市公安局，住所地镇江市润州区九华山路9号。
法定代表人赵建生，该局局长。
行政机关负责人左敦传，镇江市公安局党委委员、机关党委书记。
委托代理人杨丹，该局法制支队复议应诉大队大队长。
原告孙国生诉被告镇江市公安局新区分局（以下简称新区分局）、被告镇江市公安局信息公开纠纷一案，本院于2015年12月7日立案受理后，2015年12月11日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告新区分局于2015年12月16日作出答辩并提供证据、被告镇江市公安局于2015年12月18日作出答辩并提供证据。本院依法由代理审判员卢焰担任审判长，与人民陪审员朱金顺、人民陪审员束德华组成合议庭，于2016年5月19日公开开庭进行了审理，原告及其委托代理人郭春梅，被告新区分局委托代理人纪江洪和田建淼、被告镇江市公安局出庭负责人左敦传（镇江市公安局党委委员、机关党委书记）委托代理人左敦传和委托代理人杨丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告于2015年10月6日向被告新区分局申请公开“你局让孙国生参加法制学习班的时间、地点和法律依据”。被告新区分局于2015年10月9日作出《政府信息公开答复书》【（2015）年（答）第7号】，答复原告申请获取的政府信息不存在。原告认为被告新区分局作出的答复与事实不符，应予以依法撤销并责令其公开政府信息，于2015年10月12日向镇江市公安局申请行政复议，2015年11月25日，镇江市公安局作出镇公复决字[2015]第24号行政复议决定书，对原告的复议请求不予支持。
原告诉称：原告于2013年3月至7月被不明身份人员秘密关押长达75天，受尽了非人的折磨。原告获得自由后向被告新区分局报案，要求立案侦查该案件。被告新区分局不作为，原告向各级有关部门提起控告。中国共产党镇江市公安局新区分局纪律检查委员会于2015年1月7日作出回复，称原告被关押是因为原告到北京非访，经新区相关领导批准进入法制学习班学习。原告于2015年10月6日通过EMS向被告新区分局邮寄了政府信息公开申请表，申请公开“你局让孙国生参加法制学习班的时间、地点和法律依据”。被告新区分局于2015年10月9日作出2015年（答）第7号政府信息公开答复书，称该政府信息不存在。原告认为被告新区分局企图掩盖自身违法犯罪事实，作出的答复与事实不符，向被告镇江市公安局提起行政复议。原告不服镇江市公安局作出镇公复决字[2015]第24号行政复议决定书，请求法院判令：１、撤销被告新区分局作出2015年（答）第7号《政府信息公开答复书》的行政行为；2、责令被告新区分局在一定期限内公开涉案政府信息；3、撤销被告镇江市公安局作出镇公复决字[2015]第24号《行政复议决定书》的行政行为。
原告向法庭提供如下证据材料（均系复印件）：
1、2015年（答）第7号镇江市公安局新区分局作出的政府信息公开答复书；
2、镇江市公安局新区分局政府信息公开申请表；
3、2015年1月7日镇江市公安局新区分局纪律检查委员会作出的关于原告反映新区分局不作为情况的信访答复；
4、镇公复决字[2015]第24号行政复议决定书；
1-4拟证明原告曾被非法关押受尽折磨，信访答复载明上原告进入了法制学习班学习，但两被告答辩状上却否认这一事实，原告要求被告公开进行学习的时间、地点和法律依据。
被告新区分局辩称：2015年10月8日我局收到原告寄送的政府信息公开申请表，要求公开“你局让孙国生学习的时间、地点和法律依据”的信息。我局于2015年10月9日作出政府信息公开答复书，并送达给原告。我局已经按规定履行了政府信息公开义务，我局不存在原告在诉状中所描述的信息。原告所述事实与理由与客观不符，请求驳回原告的诉讼请求。
被告新区分局向法庭提交如下证据材料及职权依据：
1、2015年（答）第7号镇江市公安局新区分局作出的政府信息公开答复书1份；
2、镇江市公安局新区分局政府信息公开申请表1份；
1-2拟证明被告已经在法律规定的期限内履行了信息公开的义务。
被告镇江市公安局辩称：1、我局作出的行政复议决定程序合法：原告不服新区分局作出的信息公开答复行为，于2015年10月21日向我局申请行政复议，请求撤销新区分局作出的2015年（答）第7号政府信息答复书，并责令新区分局在一定期限内公开相关政府信息。我局依法受理后，于2015年10月24日将受理通知书邮寄给原告，并将提交答复通知书直接送达给新区分局。2015年11月25日我局作出镇公复决字[2015]第24号行政复议决定书，并于2015年11月26日送达给原告及新区分局；2、我局作出的行政复议决定适用法律准确：根据政府信息公开条例的规定，原告要求公开其参加法制学习班的时间、地点和法律依据，不属于政府信息，且不存在新区分局让原告参加非访人员法制学习班的情形。新区分局的答复“申请获取信息不存在”并无不当，我局作出镇公复决字[2015]第24号行政复议决定书维持新区分局的2015年（答）第7号政府信息答复书；综上请求驳回原告的诉讼请求。
被告镇江市公安局向法庭提交如下证据材料及职权依据：
1、行政复议决定书及送达回执；
2、行政复议申请受理通知书及送达回执；
3、行政复议申请书及相关材料；
4、提交行政复议答复通知书及送达回执
5、被申请人行政复议答复书；
1-5拟证明镇江市公安局作出的行政复议决定程序合法，适用法律准确。
庭审质证中，原告认为两被告答复与纪委答复不一致，纪委已经查明原告是进入法制学习班学习的；两被告对于原告提交的证据1-4真实性无异议，但证据3的关联性存在异议。
经庭审举证、质证，本院认为，两被告所提供的证据是其在履行法定职责过程中，依据相关法律规定调查收集，程序合法，内容真实，且与本案事实有关联，本院予以采信。原告提交的证据内容真实，且与本案事实有关联，本院予以采信。
庭审过程中，双方围绕本案争议的焦点即原告所申请的信息是否属于政府信息和被告新区分局（2015）年（答）第7号及镇江市公安局作出的镇公复决字[2015]第24号行政复议决定书是否违法发表了意见。
原告认为：中国共产党纪律检查委员会已经对原告作出了答复，两被告应当公开涉诉信息的内容。
被告新区分局认为：1、原告申请公开的信息不属于人民警察法规定的公安的法定职责；2、我局在履行职责的过程中没有制作、获取、记录和保存原告所指的法制学习班的相关信息。
被告镇江市公安局认为：1、原告的信访答复与本案无关联性，并且新区分局并不存在让原告参加法制学习班的情况，因此新区分局的答复并无不当；2、原告要求公开的信息不属于政府信息。
本院查明：原告于2015年10月6日通过EMS向被告新区分局邮寄了政府信息公开申请表，申请公开“你局让孙国生参加法制学习班的时间、地点和法律依据”。被告新区分局于2015年10月9日作出2015年（答）第7号政府信息公开答复书，称该政府信息不存在。
另查明，2015年10月21日原告向被告镇江市公安局申请行政复议，请求撤销新区分局作出的2015年（答）第7号政府信息公开答复书，并责令新区分局在一定期限内公开相关政府信息。被告镇江市公安局依法受理后，于2015年10月24日将受理通知书邮寄给原告，并将提交答复通知书直接送达给被告新区分局。被告镇江市公安局认为原告要求公开其参加法制学习班的时间、地点和法律依据，不属于政府信息，且不存在新区分局让原告参加非访人员法制学习班的情形，被告新区分局的答复“申请获取信息不存在”并无不当。2015年11月25日被告镇江市公安局作出镇公复决字[2015]第24号行政复议决定书维持被告新区分局的2015年（答）第7号政府信息答复书。
本院认为：政府信息不是行政机关制作或保存的全部信息，它是行政机关基于行政职责或者行政程序的要求，在履行职责过程中，制作或者获取的信息。《中华人民共和国人民警察法》第六条对公安机关人民警察的职责作出了规定。本案中，原告申请被告新区分局公开“你局让孙国生参加法制学习班的时间、地点和法律依据”，举办法制学习班该信息不属于人民警察法第六条规定的公安机关人民警察的职责范围，从原告提供的信访答复中亦不能看出也没有载明是被告新区分局安排原告进入举办了法制学习班学习，因此，被告新区分局作出的2015年（答）第7号并无不当。政府信息是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。政府信息不是行政机关制作或保存的全部信息，它是行政机关基于行政职责或者行政程序的要求，在履行职责过程中，制作或者获取的信息。政府信息是行政程序运作的结果，或者是行政程序运作过程的基础或者依据。镇江市公安局认为原告申请公开的信息不属于政府信息，且不存在被告新区分局让原告进入学习班学习的情形，作出镇公复决字[2015]第24号行政复议决定书并无不当，且复议程序合法。依照《中华人民共和国人民警察法》第六条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项，《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告孙国生的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告孙国生负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。
审 判 长 卢 焰
人民陪审员 朱金顺
人民陪审员 束德华
二〇一六年五月二十七日
书 记 员 丁 馨
（附上诉须知）
附件：1、法律法规
2、上诉须知
附件1、法律法规
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
……
《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
……
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
《中华人民共和国人民警察法》
第六条公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：
（一）预防、制止和侦查违法犯罪活动；
（二）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；
（三）维护交通安全和交通秩序，处理交通事故；
（四）组织、实施消防工作，实行消防监督；
（五）管理枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品；
（六）对法律、法规规定的特种行业进行管理；
（七）警卫国家规定的特定人员，守卫重要的场所和设施；
（八）管理集会、游行、示威活动；
（九）管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务；
（十）维护国（边）境地区的治安秩序；
（十一）对被判处拘役、剥夺政治权利的罪犯执行刑罚；
（十二）监督管理计算机信息系统的安全保护工作；
（十三）指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作；
（十四）法律、法规规定的其他职责。
附件2、上诉须知
一、当事人提出上诉，应在法定期限内向我院相关审判庭提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，以便连同案卷移送镇江市中级人民法院。
二、对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费（具体公式附后）。上诉时未预交的，最迟在上诉状提交后七日内交纳，逾期不交纳又未提出司法救助申请的，二审法院不再催交，直接裁定按自动撤回上诉处理。
三、当事人应凭判决书和上诉状直接到镇江市中级法院立案大厅交费。直接交费不方便的，可汇款至江苏省镇江市中级人民法院，开户行：工商银行镇江市永安路分理处，帐号：11×××61；请勿以现金存款的方式交费。交费后，应在三日内将交费凭证递送我院，以便及时将案件材料移交中级法院。
四、上诉人不另预留送达地址的，上诉人住所地即为法律文书送达地，法院按住所地邮寄法律文书，即使退回，也视为送达。