广东省佛山市三水区人民法院行 政 判 决 书（2016）粤0607行初32号原告佛山市三水区云东海街道上横涌股份合作经济社，住所地：广东省佛山市三水区。负责人何健财，该社社长。委托代理人陆伟生、苏武，均系广东海印律师事务所律师。被告佛山市三水区云东海街道办事处，住所地：广东省佛山市三水区。法定代表人林均恒，该办事处主任。委托代理人林夏蘅。委托代理人林冬晓，广东华法（三水）律师事务所律师。第三人周润崧，女，汉族，住广东省佛山市三水区，公民身份号码：2744。委托代理人曾小珠，广东浩淼律师事务所律师。原告佛山市三水区云东海街道上横涌股份合作经济社（以下简称上横涌合作社）不服被告佛山市三水区云东海街道办事处（以下简称云东海街道办）作出的行政处理决定，于2016年3月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年3月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月19日公开开庭审理了本案。原告负责人何健财及原告委托代理人陆伟生和苏武、被告委托代理人林夏蘅和林冬晓、第三人委托代理人曾小珠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告云东海街道办于2015年9月22日作出三云行决[2015]77号《行政处理决定书》（以下简称《决定书》），主要内容为：原告2014年以前一直有给予第三人分红分配，说明第三人的集体经济组织成员资格曾经是被承认的。原告不认可第三人的集体经济组织成员资格并停止其成员待遇的行为违反法律规定，应予纠正。故作出如下处理决定：原告向第三人支付2014年度股份分红9000元。原告上横涌合作社诉称：第一、被告作出《决定书》主体不适格。最高人民法院研究室于2001年7月9日对广东省高级人民法院所作的《关于人民法院对农村集体经济组织所得收益分配纠纷是否受理的答复》认为，农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，属于平等主体之间的纠纷。当事人就该纠纷起诉到人民法院，只要符合民事诉讼法第一百零八条规定，人民法院应当受理。从上述规定看出，村民与集体经济组织之间的收益分配纠纷是平等主体之间的纠纷，该纠纷属于人民法院的受案范围。人民法院是司法审判机关，是对平等主体之间的纠纷进行居中裁决的国家机关。而被告以《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十一条的规定来认定其具有对村民和农村集体经济组织之间的纠纷作出处理的职权，明显属于对法律理解错误。这些规定只是从宏观方面规定地方各级人民政府有保护我国社会多种主体的合法权益及多项合法权利的职权和职能，而不是在微观方面具体规定县、镇级人民政府有裁决经济组织内部分配纠纷的职权。被告作为一级行政机关，其所作出的任何一项行政行为应当有明确具体的法律授权，如人民法院行使审判权对各种案件作出判决就有明确的法律授权。国家机关行使什么职权，必须有法律明确而具体的授权。然而被告所列举的法律法规，没有哪一条具体授权其处理集体经济组织内部分配纠纷。我国国家机关行使职权的原则是“法无明文规定不可为”。被告所列举的“主体适格”的法律法规并未明确规定县级以上的地方各级人民政府可以对村民与农村集体经济组织之间的纠纷作出行政处理决定。二、原告合法表决通过的村规民约规定，离婚后的女方户籍留在本村，违反国家计划生育政策与他人非婚生育的，不得再享受本村的股份分红。第三人离婚后，虽然户口没有迁出本村，但据原告向相关村民和计生部门了解，第三人与本村以外的人非婚生育，违反了国家的计划生育政策。根据原告村规民约的规定，原告终止第三人的股份分红，合法合理。三、第三人没有在原告所在地居住，也没有履行农村集体经济组织成员义务，故不应当获得分红。因此，被告在没有查明相关事实的情况下直接作出《决定书》，认定事实不清、适用法律错误，依法应予撤销。为维护原告的合法权益，请求法院判决：1、撤销《决定书》；2、案件诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：1、《决定书》复印件，拟证明被告收到原告的申请后作出《决定书》，被告没有作出行政处理决定的法定职权，《决定书》不合法；2、《上横涌村离婚、再婚夫妇股份分红细则》复印件，拟证明原告根据村规民约的规定未向第三人发放年终分配款；3、《组织机构代码证》复印件两份，拟证明原告和被告的主体资格。被告云东海街道办辩称：一、被告所作《决定书》主体适格。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）、第（九）项规定，县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条第一款规定，市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定，村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项；第二十五条第一款规定，街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定。根据上述规定，被告作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，因此，被告具有对第三人所提出的申请事项进行行政处理的法定职责。二、被告所作《决定书》认定事实清楚、证据确凿、内容适当。经被告查明，第三人于1996年2月与上横涌村的梁某结婚，婚后将户口迁入上横涌村，2007年与梁某离婚，离婚后户口一直留在上横涌村。2014年以前，第三人一直享有该村的分红分配。另查明，原告于2015年2月9日进行了2014年度股份分红分配，每人分配数额为9000元，按上述分配方式，第三人应得的分配金额为9000元。但原告以第三人是离婚妇女为由没有给予第三人上述分配款。上述事实有身份证、户口本、《常住人口登记表》、《离婚证》、《计生证明》、《佛山市三水区云东海街道办事处关于同意云东海街道横涌村委会属下自然村2015年资金预算安排的批复》、《云东海街道横涌村委会各村小组2015年度财务收支分配预算汇总表》、《三水区农村集体经济组织支出统一凭证》、《横涌村委会上横涌股份社2014年年终股东分红分配明细表》、《分配证明》等证据予以证明。被告查明事实后，作出《决定书》。三、被告所作《决定书》适用的法律依据正确。《中华人民国和国妇女权益保障法》第三十条规定，国家保障妇女享有与男子平等的财产权利；第三十三条第一款规定，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。《广东省实施办法》第二十三条规定，村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益；第二十四条规定，农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。根据上述规定，第三人依法享有原告2014年度股份分红9000元。四、被告作出《决定书》程序合法。2015年3月10日，被告收到第三人提交的《行政处理申请书》后，已依法告知原告及第三人其享有的陈述和申辩的权利。被告经审查后作出《决定书》并依法送达给原告及第三人，《决定书》中已依法告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。以上程序有被告提交的《行政处理申请书》、《行政处理告知书》、《送达回证》、照片以及《决定书》、《送达回证》、照片等予以证实。综上所述，被告所作《决定书》主体适格、认定事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确、程序合法，恳请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告云东海街道办于2016年3月29日向本院提交以下证据：1、《行政处理申请书》复印件，拟证明第三人于2015年3月10日向被告提交行政处理申请书；2、身份证、户口本、《常住人口登记表》、《离婚证》、《计划生育服务证》、《计生证明》和《无婚姻登记记录证明》复印件，拟证明（1）第三人于1996年2月与上横涌村的梁某结婚，婚后将户口迁入上横涌村，于2007年与梁某离婚，离婚后户口一直保留在上横涌村；（2）第三人没有违反计划生育政策，也未再婚；3、存折复印件、《佛山市三水区云东海街道办事处关于同意云东海街道横涌村委会属下自然村2015年资金预算安排的批复》、《三水区农村集体经济组织支出统一凭证》、《横涌村委会上横涌股份社（向西队）2014年年终股东分红分配明细表》、《横涌村委会上横涌股份社（村头队）2014年年终股东分红分配明细表》、《横涌村委会上横涌（何家队）股份社2014年年终股东分红分配明细表》、《横涌村委会上横涌股份社（南一队）2014年年终股东分红分配明细表》、《横涌村委会上横涌股份社（南二队）2014年年终股东分红分配明细表》和《证明》复印件，拟证明（1）第三人2014年之前享有分红；（2）原告2014年度分红分配的情况及数额；（3）第三人不在上述款项的获分配名单之内；4、《组织机构代码证》和《证明》复印件，拟证明原告的主体资格以及负责人的情况；5、《决定书》复印件一份、《行政处理告知书》复印件两份、照片复印件三张和《行政处理送达回证》复印件四份，拟证明：（1）被告依法向原告及第三人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人依法享有的权利；（2）被告依法向原告及第三人送达《决定书》，告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。第三人周润崧述称：被告作出的《决定书》事实清楚、程序合法，请求法院予以维持。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对被告提交的证据，原告和第三人对证据3和4无异议；对原告提交的证据，被告和第三人对证据3无异议，故本院对以上三项证据予以采信。对于被告提交的其他证据，第三人均无异议；原告对证据1、2和5的真实性无异议，但对证据1和5的合法性和关联性、证据2的证明内容有异议。对此，本院认为，被告的证据1和5真实、合法、与本案具有关联性且能够证明被告拟证明的内容，故对上述两项证据予以采信；被告的证据2真实，但不能完全证明被告拟证明的内容，故仅对该证据的真实性予以采信。对于原告提交的其他证据，被告和第三人对证据1的真实性和合法性无异议，但对证据1的证明内容以及证据2的真实性、合法性和证明内容有异议。对此，本院认为，原告的证据1真实，但不能证明原告拟证明的内容，故仅对该证据的真实性予以采信；原告的证据2不能证明原告拟证明的内容，故对该证据不予采信。经审理查明：第三人周润崧于1996年2月与户籍位于佛山市三水区云东海街道横涌上横涌北**的梁某结婚，并于婚后将户籍迁入该村。2007年2月2日，第三人与梁某离婚，户口仍保留在该村。2015年2月9日，原告向其成员发放2014年年终股份分红分配款9000元/人，第三人未获得上述款项。2015年3月10日，第三人向被告云东海街道办提交《行政处理申请书》，请求被告责令原告向其支付2014年股份分红款9000元。被告于2015年9月22日作出《决定书》。原告不服，遂向法院提起行政诉讼。本院认为，本案的争议焦点有以下两个问题。关于被告是否具有作出《决定书》的法定职权问题。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条规定，县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：……（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……；第六十八条第一款规定，市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项；第二十五条第一款规定，街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定。被告作为经批准设立的佛山市三水区人民政府的派出机关，对辖区内农村集体经济组织成员资格及成员权益纠纷作出行政处理，属于上述法律法规规定的法定职权的具体实施。原告以该类纠纷属于人民法院的受案范围而排除被告具有处理该类纠纷的法定职权，逻辑推理有误；原告认为法律未规定被告具有处理该类纠纷的法定职权，属于对法律理解有误。因此，对于原告提出的被告不适格的主张，本院不予采纳。关于第三人是否应获得原告发放的2014年年终股份分红款的问题。首先，第三人婚迁入户原告所在地，离婚后户口仍保留在原告所在地，此前与原告的其他集体经济组织成员享有平等的权益。其次，第三人在何处居住属于公民的自由，并不能将在原告所在地居住设定为具备原告成员资格的条件。再次，原告未能提供证据证明第三人存在拒不履行法律法规或者原告章程规定的集体经济组织成员义务的情形。最后，在被告已提供《计划生育服务证》和《计生证明》证明第三人未违反国家计划生育相关规定的情况下，原告却未能提供证据证明其提出的第三人违反国家计划生育政策的主张。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条和第三十三条、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条规和第二十四条第一款的规定，第三人应享有与原告的其他集体经济组织成员平等的权益。因此，被告责令原告向第三人支付2014年年终股份分红款9000元并无不当。综上所述，本案被诉的《决定书》认定事实清楚、证据确实充分、适用法律、法规正确、符合法定程序。原告的诉讼理由和请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市三水区云东海街道上横涌股份合作经济社的诉讼请求。案件受理费50元，由原告佛山市三水区云东海街道上横涌股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  乔 颖人民陪审员  梁宇彪人民陪审员  李美华二〇一六年五月六日书 记 员  李秀娟