浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浙杭行初字第123号
原告王理清。
委托代理人邬宏威。
被告浙江省人民政府。
法定代表人李强。
委托代理人郑显平。
委托代理人徐晓波。
原告王理清不服浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的浙政复（2014）147号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称147号复议决定），于2014年7月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理，并于次日向被告省政府发送起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年8月28日公开开庭审理了本案，原告王理清及其委托代理人邬宏威，被告省政府的委托代理人郑显平、徐晓波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年7月15日，省政府向王理清作出147号复议决定，认为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，义乌市人民政府发布义征告字（2010）第52号《征地方案公告》规定的期限届满之日，为行政复议申请期限的起算日。王理清于2014年5月16日向本机关申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回王理清的行政复议申请。
被告省政府在法定期限内向本院提供的证据有：
1、147号复议决定，拟证明被诉具体行政行为的内容；
2、浙土字B（2009）-0196号《浙江省建设用地审批意见书》，拟证明原具体行政行为内容；
3、建设用地项目呈报材料“一书三方案”，拟证明原具体行政行为内容；
4、义征告字（2010）第52号《征地方案公告》，拟证明原告知道具体行政行为时间及申请复议的时间已超过法定期限；
5、公告张贴现场照片、义乌市国土资源局情况说明、金海燕和周志勇情况说明、下王村村民委员会证明，拟证明公告张贴情况及原告申请复议的时间已超过法定期限；
6、行政复议申请书，拟证明原告知道具体行政行为时间及申请复议的时间已超过法定期限；
7、行政复议案件受理通知书，拟证明被告受理原告行政复议的时间。
以上证据均系复印件。
原告王理清起诉称：2013年12月31日，原告发现自家位于义乌市江东街道四坟头头下的承包地被挖、所种葡萄树被损毁。原告为了解承包地被征用情况，于2014年1月6日向义乌市国土局申请提供占用原告土地进行建设的批文。义乌市国土局拒不提供，原告起诉至法院后，义乌市国土局提供了相关证据，其中包括被告作出的《浙江省建设用地审批意见书》。自此，原告才得知承包土地已被征收，但原告事前毫不知情。因被告征收涉案土地程序违法，严重侵害原告的合法权利，原告依据《行政复议法》提起行政复议，但被告受理后却以超期为由驳回。事实上，涉案批文没有依法公示，被告驳回原告复议申请的行为侵害了原告的合法权利。故请求判决撤销被告作出的147号复议决定。
原告向本院提供的证据有：
1、原告身份证，拟证明原告身份；
2、土地承包证，拟证明原告合法取得土地承包权的事实；
3、浙土字B（2009）-0196号《浙江省建设用地审批意见书》、（2014）金义行初字第19号行政诉讼案件证据清单，拟证明原告于2014年3月17日才得知该审批意见书的事实；
4、葡萄树照片，拟证明原告种有葡萄树的事实；
5、147号复议决定，拟证明原告的起诉合法有效及被告作出复议决定的事实；
6、关于终止审计的函，拟证明征收下王村集体土地补偿款等未发放到位；
7、金政复（2008）14号《金华市人民政府信访事项复核意见书》，拟证明下王村2006年以后一直未发放征地补偿款、征地程序违法；
8、（2014）金义行初字第55号行政判决书、义乌市国土资源局答复书，拟证明义乌市国土资源局拒不提供征地协议与征地补偿款协议，被诉征地行为未予补偿；
9、（2014）金义行初字第42号行政判决书、上诉状，拟证明义乌市规划局拒不公开信息，涉案项目没有规划；
10、请求返还书，拟证明被诉行为未经听证，被征地农民要求返还被违法征收的土地；
11、环境影响评估信息公开、照片，拟证明涉案项目的名称；
12、义规划不存告（2013）第01号《政府信息不存在告知书》，拟证明涉案项目未经规划，被告征收土地程序违法；
13、手机照片，拟证明被告提供的公告张贴位置不是下王村公示栏，且涉案土地属于基本农田，存在少批多占；
14、（2014）金义行初字第19号行政判决书，拟证明义乌市国土资源局拒不公开涉案土地的征地信息，征地批文未依法公开，被告提供的证据虚假。
以上证据均系复印件。
被告省政府答辩称：一、147号复议决定认定事实清楚。2009年12月31日，被告作出浙土字B（2009）-0196号《浙江省建设用地审批意见书》，其中涉及征收原告所在的义乌市江东街道下王村集体土地14.5288公顷。2010年3月16日，义乌市人民政府发布义征告字（2010）第52号《征地方案公告》，内容包括涉案土地的批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、位置、面积等。上述公告由义乌市国土资源局工作人员金海燕会同义乌市江东街道青口片工作人员周志勇于2010年3月17日张贴在下王村委公示栏。二、147号复议决定适用依据正确。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，义乌市人民政府发布义征告字（2010）第52号《征地方案公告》规定的期限届满之日，为行政复议申请期限的起算日。原告于2014年5月16日申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请期限。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定作出147号复议决定正确。三、147号复议决定程序合法。2014年5月16日，原告不服浙土字B（2009）-0196号《浙江省建设用地审批意见书》向被告申请行政复议。被告于2014年7月15日作出147号复议决定，程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
庭审时，原告对被告提供的证据1、2的真实性无异议，对合法性有异议；对证据3的真实性、合法性有异议；对证据4的合法性有异议；对证据5的真实性、合法性有异议；对证据6的真实性无异议，但对其证明对象有异议；对证据7无异议。
被告对原告提供的证据1-2、5无异议；对证据3的真实性无异议，但对其证明对象有异议；对证据4、6-12、14的关联性有异议；对证据13中的村委会外墙照片、村务公开栏特写照片的真实性无异议，但对证明对象有异议，对其他照片的关联性有异议。
庭审中，被告省政府说明称因村务公开栏中没有明确标志显示涉及哪个村，故义征告字（2010）第52号《征地方案公告》张贴于下王村村委会外墙上的“下王村村民委员会”“下王村村务监督委员会”牌匾旁，以便清楚标记张贴位置。
经庭审举证、质证，本院对证据作如下确认：被告提供的证据1-2、4-7符合证据的三性要求，对待证事实具有证明效力，予以采信。被告未在法庭指定时间内提供证据3的原件，原告对该证据的真实性有异议，本院对该证据不予确认。
原告提供的证据1-2能够证明其身份及其在下王村有承包土地的事实，予以采信；证据3中的浙土字B（2009）-0196号《浙江省建设用地审批意见书》系被申请复议的具体行政行为，予以采信；证据13中的下王村村委会外墙照片、村务公开栏特写照片能够反映下王村村委会外墙状况，予以采信；证据3中的（2014）金义行初字第19号行政诉讼案件证据清单、证据13中的其他照片、证据4-12、14与本案不具有关联性，不予采纳。
经审理查明：王理清系义乌市江东街道下王村村民。2009年12月31日，浙江省人民政府作出浙土字B（2009）-0196号《浙江省建设用地审批意见书》，其中涉及义乌市文化基础设施工程人工湖项目用地而征收下王村相关集体土地。2010年3月16日，义乌市人民政府就上述征地事项发布了义征告字（2010）第52号《征地方案公告》，载明了征收土地批准文号、批准时间、项目名称、征收土地位置等，并告知被征收土地范围内的所有权人和使用权人在公告发布之日起十个工作日内到指定地点办理征地补偿登记等。上述公告已于2010年3月17日张贴于下王村村委会外墙的“下王村村民委员会”“下王村村务监督委员会”牌匾旁。
2014年5月15日，王理清向省政府寄送《行政复议申请书》，认为其位于义乌市江东街道下王村四坟头头下的承包地被征收，请求撤销浙土字B（2009）-0196号《浙江省建设用地审批意见书》。2014年5月21日，省政府作出浙政复（2014）147号《行政复议案件受理通知书》，对王理清提出的行政复议申请予以受理。2014年7月15日，省政府作出147号复议决定并于2014年7月17日向王理清寄送。王理清对147号复议决定不服，诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限自公告规定的期限届满之日起计算。本案中，被告省政府于2009年12月31日作出浙土字B（2009）-0196号《浙江省建设用地审批意见书》，其中涉及义乌市文化基础设施工程人工湖项目用地而征收下王村相关集体土地。2010年3月16日，义乌市人民政府就上述征地事项发布了义征告字（2010）第52号《征地方案公告》，载明了征收土地批准文号、批准时间、项目名称、征收土地位置等，并告知被征收土地范围内的所有权人和使用权人在公告发布之日起十个工作日内到指定地点办理征地补偿登记等。上述公告已于2010年3月17日张贴于下王村村委会外墙的“下王村村民委员会”“下王村村务监督委员会”牌匾旁。据此，应当认定原告王理清自上述公告规定的期限届满之日就应当知道了被告省政府作出的浙土字B（2009）-0196号《浙江省建设用地审批意见书》。但原告王理清迟至2014年5月15日方向被告省政府寄送《行政复议申请书》，已明显超过行政复议法定申请期限，被告省政府据此决定驳回其复议申请，符合法律规定。综上，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告王理清的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告王理清负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；帐号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 吴宇龙
代理审判员 唐莹祺
代理审判员 李希芝
二〇一四年九月二十四日
书 记 员 汪金枝