广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤06行终456号
上诉人（原审原告）佛山市南海区狮山镇联和村沥口股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇联和村。
负责人江礼宁，社长。
委托代理人ＸＸ，广东都汇律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人黄文富，镇长。
委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区人民政府，住所地：佛山市南海区南海大道北88号。
法定代表人郑灿儒，区长。
委托代理人彭述海，佛山市南海区法制办工作人员。
委托代理人邓小晶，佛山市南海区法制办工作人员。
原审第三人江淑冰，女，1973年6月21日出生，住佛山市南海区。
上诉人佛山市南海区狮山镇联和村沥口股份合作经济社（以下简称沥口经济社）因诉佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）行政处理及佛山市南海区人民政府（以下简称南海区政府）行政复议一案，不服佛山市顺德区人民法院（2016）粤0606行初265号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明：江淑冰于1973年6月21日19＊＊年＊月＊＊日出生后入户佛山市南海区罗村联和沥口村民小组，之后户口一直保留在该村，未发生变动。江淑冰的父亲江秋全、母亲朱用均持有原佛山市南海区罗村镇联和村沥口经济合作社发放的股权证，属于沥口经济社集体经济组织成员。江淑冰结婚前，一直享有沥口经济社集体经济组织成员同等待遇。1994年4月，江淑冰与邓剑夫邓某夫登记结婚，在其结婚后，沥口经济社停止了江淑冰的集体经济组织收益分配。2015年10月27日，江淑冰向狮山镇政府提出申请，请求确认其享有沥口经济社成员资格，责令沥口经济社给予其集体经济组织成员同等待遇，落实自2014年1月1日起的全部股权权益。狮山镇政府于2015年11月16日作出南狮府行决（2015）468号《行政处理决定书》（以下简称468号《决定书》），决定：一、确认江淑冰属于沥口经济社集体经济组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇（集体经济组织关于股权权益分配有调整的，则按调整后的规定执行）；二、沥口经济社应在决定生效之日起10日内向江淑冰落实自2014年1月1日起的全部股权权益。若法律法规（或依法制定的村规民约）就计划生育管理方面，对江淑冰的集体经济组织收益分配作出调整和限制的，执行其规定。狮山镇政府于2016年1月9日向沥口经济社送达了468号《决定书》，并也于同月11日向江淑冰送达。沥口经�社不服468号《决定书》于2016年3月9日向南海区政府申请行政复议，南海区政府于2016年5月5日作出南海府行复（2016）71号《行政复议决定书》（以下简称71号《复议决定书》），决定维持狮山镇政府作出的468号《决定书》。沥口经济社不服71号《复议决定书》，向法院起诉，形成行政诉讼。
另查明，原佛山市南海区罗村镇联和村沥口经济合作社现更名为佛山市南海区狮山镇联和村沥口股份合作经济社。
还查明，江淑冰结婚后生育儿子邓均棚邓某棚，因沥口经济社不同意邓均棚邓某棚入户其处，江淑冰为了儿子能入户，于1997年3月14日向沥口经济社提交了一份《保证书》，写下“我沥上村江淑冰与佛山人结婚，因户口暂时迁不出，现产下儿子邓均棚邓某棚，需要把户口暂时入沥上村，今后如本村一切福利和各项分配都不参加，如今后申请到，我就把�子户口迁出，本人全无意见”。此后，沥口经济社才同意江淑冰的婚育儿子邓均棚邓某棚入户其处。
原审法院认为：狮山镇政府应江淑冰的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。根据上述规定，南海区政府作为县级人民政府，有权受理沥口经济社不服狮山镇政府作出的行政处理决定提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。
根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款以及《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二十四条的规定，江淑冰于1973年6月21日19＊＊年＊月＊＊日出生于沥口经济社村民小组，其户口一直在沥口经济社处，属沥口经济社的农村集体经�组织成员，应享有与沥口经济社农村集体经济组织其他成员平等的权益，即江淑冰享有与沥口经济社的男性股东平等的权益，沥口经济社在江淑冰婚后户籍仍保留原村的情况下，停止了江淑冰集体经济组织股权待遇，违反了法律规定，侵害了江淑冰在农村集体经济组织中的各项权益。狮山镇政府作出468号《决定书》，确认江淑冰是沥口经济社农村集体经济组织成员，享有沥口经济社农村集体经济组织成员同等待遇，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。沥口经济社提出江淑冰主动自愿放弃作为沥口经济社集体经济组织股东资格的一切的待遇福利的意见，经查，江淑冰婚后户籍仍保留在原村的情况下，沥口经济社就已停止了江淑冰集体经济组织股权待遇，因沥口经济社不同意江淑冰婚育儿子邓均棚邓某棚入户沥口经济社处，江淑冰为了儿子能入户，不得不向沥口经济社提交了《保证书》，因此，江淑冰放弃作为沥口经济社集体经济组织股东资格的一切的待遇福利的《保证书》，并不是其真实意思的表示，沥口经济社该意见，法院不予支持。沥口经济社提出江淑冰是空挂户，没有履行沥口经济社所在村的任何义务，不符合沥口经济社章程规定的股东资格，当然也不能享受股东待遇的意见，但该经济社并不能提交江淑冰不履行所在村具体义务的证据，因此，法院对该主张也不予支持。
关于南海区政府作出的71号《复议决定书》）复议程序是否合法的问题。根据法院查明的事实，南海区政府受理了沥口经济社的复议申请后，依照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，依法履行行政复议职责，在法定期限内作出71号《复议决定书》并送达给相关当事人，程序合法。
综上，狮山镇政府作出的468号《决定书》事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。南海区政府作出的71号《复议决定书》复议程序合法。沥口经济社的主张缺乏事实和法律依据，应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回沥口经济社的诉讼请求。案件受理费50元，由沥口经济社负担。
上诉人沥口经济社上诉称：一、原审在没有任何事实证据的情况下，片面主观错误认定《保证书》不是原审第三人江淑冰的真实意思表示。原审第三人在一审庭审时明确表示《保证书》是其亲笔所写。虽然原审第三人陈述其为了儿子户口问题迫于无奈才向上诉人提交《保证书》，但未提交证据证明系上诉人强迫其写下的《保证书》。此种情形下，原审法院、被上诉人狮山镇政府、被上诉人南海区政府采信原审第三人的说法，颠倒了举证责任。故《保证书》是原审第三人对其自身权利的处分，是其本人主动自愿提出放弃作为股东资格的一切待遇和福利，没有任何人和任何单位强迫原审第三人，其放弃股东资格后当然不能自然恢复，须按照法律法规及上诉人的章程规定来认定。二、原审第三人是“空挂户”，其多年来没有居住在上诉人处，也从没有履行过上诉人的任何义务，上诉人在一审中提供的《关于江淑冰居住情况的情况说明》足以证明。原审认可了该证据，但在判决中又认为上诉人不能提交原审第三人不履行具体义务的证据，完全是自相矛盾。且若原审第三人履行了上诉人的相关义务，其亦可提供证据予以证明，但其未提供证据予以证明。因此，原审第三人不符合上诉人章程规定的股东资格，不能享受股东待遇。综上，请求：撤销原审判决并改判支持上诉人的诉讼请求；本案一、二审诉讼费用由狮山镇政�、南海区政府承担。
被上诉人狮山镇政府辩称：狮山镇政府的行政主体资格符合法律规定，所作出的468号《决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。《保证书》并非原审第三人江淑冰的真实意思表示，上诉人沥口经济社在实践中将子女入户和放弃股东权益挂钩的做法明显违反了法律规定。至于上诉人称原审第三人为空挂户的主张，并未举证证明。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，上诉人沥口经济社的上诉缺乏事实和法律依据，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人南海区政府辨称：南海区政府作出的71号《复议决定书》内容、程序均合法。原审认定原审第三人具备上诉人集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇合法有据。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持原判。
原审第三人江淑冰在二审期间经本院合法传唤未到庭参与诉讼。
二审期间，上诉人沥口经济社申请证人朱某出庭作证，拟证明《保证书》系原审第三人江淑冰自愿签署。朱某的证言陈述：原审第三人签署《保证书》是其亲自自愿签署，女性股东结婚后六个月取消村集体福利待遇，与外村人结婚所生小孩户口不能落户该村。上述证言与原审判决所确认的事实一致，且进一步印证原审第三人签署《保证书》的背景情况。但原审第三人签署《保证书》是否是其真实意思表示，需要结合提交《保证书》的背景情况予以考虑，本院将在下文中予以论述。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村�体经济组织管理规定》第四条的规定，被上诉人狮山镇政府具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员平等权益的法定职责。对于原审第三人江淑冰提出确认其具有上诉人沥口经济社股东资格的申请，狮山镇政府作出本案所诉之468号《决定书》，依法送达当事人，告知其复议或诉讼的权利，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地……在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分�、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益……。”本案中，原审第三人江淑冰自出生入户在佛山市南海区罗村联和沥口村民小组，之后户口一直保留在该村，未发生变动，婚前属于上诉人的集体经济组织成员。故根据上述法律、法规规定，狮山镇政府作出确认原审第三人属上诉人集体组织经济成员资格，享有上诉人集体经济组织成员同等待遇的处理决定，认定事实清楚，且符合上述法律、法规的规定，本院予以确认。上诉人主张原审第三人自愿签署《保证书》放弃享有上诉人集体经济组织股东相关福利待遇，故原审第三人不应再享有上诉人集体经济组织股东资格及相关福利待遇。经查，原审第三人向上诉人提交的《保证书》载明：“我沥上村江淑冰与佛山人结婚，因户口暂时迁不出，现产下儿子邓均�邓某棚，需要把户口暂时入沥上村，今后如本村一切福利和各项分配都不参加，如今后申请到，我就把母子户口迁出，本人全无意见。”从该《保证书》的内容可以反映出原审第三人系为了其儿子能入户上诉人处才向上诉人提交了《保证书》，即原审第三人是在违背其本人真实意思的情况下签署的《保证书》，放弃福利待遇的承诺并非其真实意思表示。故对上诉人的上述主张，本院不予支持。上诉人还主张原审第三人仅户口在上诉人处，是典型的空挂户，多年来未在上诉人处居住，未履行过上诉人所在村的任何义务，但对此上诉人并未充分举证证明，故对该项主张本院亦不予支持。
此外，上诉人沥口经济社向被上诉人南海区政府提出行政复议，该府受理后，向上诉人送达了《行政复议受理通知书》、向狮山镇政府送达了《提出行政复议答复通知书》，于2016年5月5日作出71号《复议决定书》，决定维持狮山镇政府作出的468号《决定书》，并告知上诉人诉讼的权利，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，程序合法，本院予以确认。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人佛山市南海区狮山镇联和村沥口股份合作经济社负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 郭 赟
审 判 员 何丽容
代理审判员 黄春英
二〇一六年十一月二十三日
书 记 员 王璐璐
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