赛罕区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）赛刑初字第00306号
公诉机关呼和浩特市赛罕区人民检察院。
被告人马栓劳，男，1960年9月3日出生于呼和浩特市，汉族，高中文化，呼和浩特市赛罕区巴彦镇郜独利村支部书记，捕前住呼和浩特市赛罕区。2005年8月4日因犯滥伐林木罪被呼和浩特市赛罕区人民法院判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金一千元。因涉嫌犯非法转让、倒卖土地使用权罪于2014年1月2日被呼和浩特市公安局刑事拘留，同年1月29日被呼和浩特市公安局执行逮捕。现羁押于呼和浩特市第三看守所。
辩护人王瑞琴，内蒙古申宏律师事务所律师。
呼和浩特市赛罕区人民检察院以呼赛检刑诉（2014）176号起诉书指控被告人马栓劳犯非法转让、倒卖土地使用权罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。呼和浩特市赛罕区人民检察院指派检察员杜敏、代理检察员陆晓芳出庭支持公诉。被告人马栓劳及其辩护人王瑞琴到庭参加诉讼。现已审理终结。
呼和浩特市赛罕区人民检察院指控，2000年8月至2005年2月期间，被告人马栓劳担任本市赛罕区巴彦镇郜独利村村长。2002年5月份，被告人马栓劳主持召开郜独利村两委会，决议通过以每亩3500元的价格，将村集体所有的359.532亩荒林地抵顶给垫资1232230元为郜独利村硬化道路的卜某甲、程某；将村集体所有的274.248亩荒林地抵顶给垫资935000元为郜独利村硬化道路的卜某乙、云某甲；将村集体所有的308.973亩荒林地抵顶给垫资1081000元为郜独利村硬化道路的卜某丙、闫某某。2003年1月，被告人马拴劳以征地形式，按照每亩3500元的价格，将村集体所有的30亩土地卖给云某乙的本市赛罕区利民种子繁殖基地用于种树，云某乙向郜独利村缴纳征地款共计人民币95000元。
公诉机关提供了相关证据，据以认定被告人马栓劳的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第228条之规定，应当以非法转让、倒卖土地使用权罪追究其刑事责任。
被告人马栓劳辩解云某乙占用的30亩地与卜某乙占用的土地属于重复计算，对起诉书指控的其他事实作了供认。其辩护人认为1、以地抵顶工程款产生的后果不应由被告人马拴劳承担；2、被告人马拴劳未谋取任何利益；3、被告人马拴劳所在村委会在接到赛罕区土地局下发的呼赛土发（2004）13号《关于立即停止违法用土行为的函》后，立即下发通知，告知工程队，土地局已确认以地抵顶工程款的行为违法，将违法行为进行了纠正，故本案的被告人马拴劳不应再受追究；4、本案已过追诉时效；5、云某乙占用的30亩地与云卜子占用的地属于重复计算；6、应当认定被告人马拴劳无罪。
经审理查明，2000年8月至2005年2月期间，被告人马栓劳担任呼和浩特市赛罕区巴彦镇郜独利村村长。2002年5月份，被告人马栓劳主持召开郜独利村两委会，决议通过以每亩3500元的价格，将村集体所有的359.532亩荒林地抵顶给垫资1232230元为郜独利村硬化道路的卜某甲、程某；将村集体所有的274.248亩荒林地抵顶给垫资935000元为郜独利村硬化道路的卜某乙、云某甲；将村集体所有的308.973亩荒林地抵顶给垫资1081000元为郜独利村硬化道路的卜某丙、闫某某。2003年1月，被告人马拴劳以征地形式，按照每亩3500元的价格，将村集体所有的30亩土地卖给云某乙的呼和浩特市赛罕区利民种子繁殖基地用于种树，云某乙向郜独利村缴纳征地款共计人民币95000元。
另查明，根据内蒙古自治区航空遥感测绘院出具的用地勘测定界图和土地分类面积表，所测11个地块共占用耕地31.2155公顷，林地16.9584公顷，草地5.3073公顷；设施农用地8.9155公顷；采矿用地0.0863公顷；村庄用地2.1842公顷；农村道路用地0.183公顷，以上地块均未占用基本农田。
上述事实有下列证据证实：
1、证人证言
（1）证人程某证言。证实被告人马栓劳用村里320亩土地抵顶程某给村里修硬化路工程款的事实。
（2）证人卜某乙证言。证实被告人马栓劳用村里269亩土地抵顶卜某乙给村里修硬化路工程款的事实。
（3）证人卜某丙证言。证实被告人马栓劳用村里348亩土地抵顶卜某丙给村里修硬化路工程款的事实及卜某丙与村里签订补充协议、将转让合同变成承包合同的事实经过。
（4）证人云某乙证言。证实被告人马栓劳以每亩3500元的价格转让村里30亩土地给云某乙的利民种子繁殖基地的事实。
（5）证人云某丙证言。证实郜独利村以每亩3500元的价格抵顶村里修硬化路的施工费的事情是经过郜独利村两委会决议决定的。
（6）证人张某甲证言。证实郜独利村以每亩3500元的价格抵顶村里修硬化路的施工费的事情是经过郜独利村两委会决议决定的。
（7）证人杨某某证言。证实郜独利村以每亩3500元的价格抵顶村里修硬化路的施工费的事情是经过郜独利村两委会决议及云某乙在郜独利村征地30亩的事情经过。
（8）证人云某丁、宋某某、郭某某证言。证实2002年郜独利村经过两委会决议以每亩3500元的价格抵顶村里修硬化路的施工费的事实。
（9）证人张某乙、张某丙的证言。证实2002年郜独利利村修路没钱，只好把村集体的林地抵顶给施工队的事实。
（10）证人吴某某的证言。证实2003年云某乙在郜独利村征地30亩的具体情况。
2、被告人马拴劳的供述。证实被告人马拴劳在2000年至2005年任郜独利村村长期间根据郜独利村两委会决议以每亩3500元价格将村集体所有的930.3亩荒林地抵顶给程某、卜某甲；卜某乙、云某甲；闫某某、卜某丙的事实以及关于云某乙征地30亩的事实经过。
3、郗某某出具的证明材料。证实关于郗某某转租程某、卜某甲在郜独利村修硬化路抵顶的320亩荒地的事情经过及协议内容。
4、郗某某提供的《道路建设承包合同》、“郜独利村两委会决议记录”、《硬化路以荒林地折价转让合同》。证实郜独利村经两委会决议，以村委会名义与程某、卜某甲签订在郜独利村修硬化路的道路建设合同，并决定以每亩3500元的价格抵顶352亩荒地的事实。
5、卜某乙提供的《道路建设承包合同》、“郜独利村两委会决议记录”、《硬化路以荒林地折价转让合同》、《郜独利村硬化路折林地系图》。证实郜独利村经两委会决议，以村委会名义与卜某乙、云某甲签订在郜独利村修硬化路的道路建设合同，并决定以每亩3500元的价格抵顶269亩荒地的事实。
6、卜某丙提供的《道路建设承包合同》、“郜独利村两委会决议记录”《硬化路以荒林地折价转让合同》、《硬化道路审价报告》。证实郜独利村经两委会决议，以村委会名义与卜某丙、闫某某签订在郜独利村修硬化路的道路建设合同，并决定以每亩3500元的价格抵顶309亩荒地的事实。
7、云某乙提供的《征地协议书》、《赛罕区农村集体经济组织收据》。证实被告人马栓劳以郜独利村名义与云某乙签订征地协议，以每亩3500元的价格将村集体所有的30亩荒地转让给云某乙及云某乙缴纳9.5万元征地款的事实。
8、杨润钱提供的《说明》及《赛罕区农村集体经济组织收据》。证实云某乙以云计东名义从郜独利村征地30亩，并向村里缴纳征地款共计95000元的事实。
9、卜某丙提供的《补充协议》、《土地草图》、《荒林地承包合同》、《土地勘测定界图》。证实卜某丙与郜独利村签订补充协议，并将转让合同变成承包合同的事实。
10、《土地转让协议》、《小厂库伦村土地勘测定界技术报告》。证实郜独利村向小厂库伦村转让土地的协议及相关土地勘测定界报告书。
11、《土地面积分类表》及郜独利村土地现状遥感测绘图。证实通过遥感测绘界定的郜独利村抵顶给三个工程队的土地面积及土地面积分类情况。
12、呼和浩特市赛罕区土地管理局文件（2004）13号。证实本市赛罕区土地管理局于2004年确认郜独利村与施工单位签订村集体土地抵顶道路硬化施工费的合同无效。
13、刑事判决书。证实被告人马栓劳在2005年8月4日因犯滥伐林木罪被赛罕区人民法院判处有期徒刑一年，缓刑一年。
14、户籍证明。证实被告人马拴劳的基本身份信息；
15、呼和浩特市国土资源局赛罕区分局的地类说明。证实涉案土地的地类及面积。
以上证据经当庭举证、质证，被告人马栓劳及其辩护人均无异议。本院认为公诉机关所举证据来源合法、客观、相互印证，均予采信。
本院认为，被告人马栓劳以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，共计972.53亩，其行为构成非法转让土地使用权罪，且情节特别严重，公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。被告人马拴劳在担任赛罕区巴彦镇郜独利村村长期间，主持召开郜独利村两委会，其行为虽未为个人牟利，但作为村民委员会的负责人应对其判处刑罚。辩解意见无其他证据佐证，本院不予支持。其辩护人认为被告人马拴劳不构成犯罪的辩护意见不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，判决如下：
被告人马栓劳犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑五年，并处罚金三十万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年1月2日起至2019年1月1日止。罚金于判决生效后五日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向呼和浩特市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 王东晖
代理审判员 王建鹏
人民陪审员 苏志华
二〇一四年九月三日
书 记 员 孙继薇