浙江省义乌市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）金义刑初字第2145号
公诉机关义乌市人民检察院。
被告人龚某，中共党员，原系义乌市赤岸镇人民政府规划员。因涉嫌犯滥用职权罪于2015年8月5日被义乌市公安局刑事拘留，同年8月20日被依法逮捕。现押于义乌市看守所。
辩护人骆红刚，浙江大平律师事务所律师。
义乌市人民检察院以义检刑诉（2015）第2115号起诉书指控被告人龚某犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年10月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。义乌市人民检察院指派检察员朱友先出庭支持公诉，被告人龚某及其辩护人骆红刚到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明，2010年10月份以来，被告人龚某先后担任义乌市赤岸镇镇区工作片副主任、赤岸镇城建办副主任，负责分管城建、民政、水利等工作。2010年4月份以来，冯某（另案处理）担任义乌市赤岸镇民政助理员。
滥用职权部分
2011年8月，义乌市赤岸镇人民政府以赤政（2011）44号文件批复同意由镇财政出资建设赤岸镇黄介山生态公墓工程。同年10月，经过公开招投标方式，该工程一、二标段分别由毛某、朱某甲（均另案处理）具体负责施工。同年10月25日，义乌市赤岸镇人民政府召集建设、设计、监理及施工等各方代表召开技术交底会，会上明确由时任赤岸镇镇区工作片副主任的被告人龚某与赤岸镇民政助理员的冯某作为建设方代表，负责该工程施工质量、进度的现场监管，要求施工技术资料与进度同步，不可后补，工程不得随意变更，如需变更须经参建各方同意后方可施工，进场主材料必须报验，经监理单位和建设单位确认检验合格后方可使用。
2011年11月份，黄介山生态公墓工程正式进场施工。在工程施工过程中，被告人龚某等人在收受施工方贿赂后放弃监管职责，对隐蔽工程施工中已发现的质量问题没有督促施工方进行有效整改，对隐蔽工程也未及时检查验收就任由施工方进入下道工序施工，而且在整个工程竣工验收前，配合施工方朱某甲补签了56份二标段“隐蔽工程检查验收记录”，作为工程竣工验收的技术资料使用，致使施工方能够顺利偷工减料。在该工程石材的采购、使用过程中，被告人龚某等人未做任何市场询价，听从施工方安排，到桐庐万某石材有限公司采购花岗岩，在工程监理方金某明确告知该厂家花岗岩样品材质与设计要求不符的情况下，被告人龚某等人仍默许施工方从该石材公司购进不符合设计要求的花岗岩石材，认为只要不超过预算价格即可，且未履行进场验收程序。后在工程施工中，毛某、朱某甲直接从桐庐万某石材有限公司购进与设计要求不符的芝麻青花岗岩（墓穴盖板）、雪花青花岗岩（墓穴侧板）等石材。
2012年6月左右的一天，朱某甲为了将墓碑石材由设计要求的蒙古黑花岗岩替换为更为便宜的石材，遂以查看墓碑石材的名义将被告人龚某与冯某等人带至义乌市城西公墓。在看墓碑过程中，被告人龚某等人发现城西公墓的墓碑石材明显不是蒙古黑花岗岩，朱某甲遂承认该墓碑石材并非蒙古黑花岗岩，并提出更换墓碑石材，被告人龚某表示更换石材需走设计变更程序。但之后朱某甲、毛某在未办理设计变更手续情况下直接从桐庐万某石材有限公司购进了墓碑并将石材更换成福建青花岗岩。被告人龚某在墓碑石材进场验收过程中，未履行进场验收职责。
2012年11月，义乌市赤岸镇人民政府组织对黄介山生态公墓工程进行竣工验收，在验收过程中，作为该工程建设方现场监管的被告人龚某发表了该工程为合格工程的验收意见，致使该工程顺利通过竣工验收。
2012年底，工程施工方为使工程顺利通过审计，将工程所用石材材质、价格的工程签证单送给被告人龚某补签。该签证单中载明的工程所用石材材质、价格与预算编制完全一致。被告人龚某在明知该工程所用主材料花岗岩与设计不符且监理意见尚未签署的情况下，仍在该工程签证单上签署同意的意见。同时，对义乌市国信工程造价咨询有限公司审计核减赤岸镇生态公墓二标段苗木绿化造价人民币67664元一项，被告人龚某帮施工方朱某甲出具了“将死亡麦冬的造价先计入结算价，再由施工单位补种成活”的说明，致使该项资金未予扣减。之后，被告人龚某并未督促朱某甲对已死苗木绿化进行补种。至案发之时，亦未补种。
2013年10月，义乌市赤岸镇政府已将黄介山生态公墓一标工程款315.77万元（包括3%的质保金）全部支付给毛某、将二标工程款321.77万元（包括3%的质保金）全部支付给朱某甲。
2015年5月，经义乌市审计局对赤岸镇黄介山生态公墓二标工程竣工结算抽查复审后认定，该工程因严重偷工减料及擅自变更花岗岩材质等问题，共需核减工程款76.43万元。2015年9月，经义乌市审计局对赤岸镇黄介山生态公墓一标工程竣工结算抽查复审后认定，该工程因严重偷工减料及擅自变更花岗岩材质等问题，共需核减工程款61.07万元。
（二）受贿部分
1、2011年至2013年期间，被告人龚某在负责监管赤岸镇黄介山生态公墓二标段工程过程中，先后6次收受工程施工方朱某甲所送的超市购物卡、美金等财物，共计价值人民币1万元及美金200元，在工程质量监管及工程款支付等方面给施工方提供便利。具体事实如下：
（1）2011年中秋节前的一天，朱某甲为了工程得到被告人龚某的照顾，在被告人龚某的办公室，送给被告人龚某面值均为1000元的世纪联华超市购物卡2张，共计价值人民币2000元，被告人龚某予以收受。
（2）2012年元旦前的一天，朱某甲为了工程得到被告人龚某的照顾，在被告人龚某的办公室，送给被告人龚某面值均为1000元的世纪联华超市购物卡2张，共计价值人民币2000元，被告人龚某予以收受。
（3）2012年春节前的一天，朱某甲为了工程得到被告人龚某的照顾，在被告人龚某的办公室，送给被告人龚某面值均为1000元的世纪联华超市购物卡2张，共计价值人民币2000元，被告人龚某予以收受。
（4）2012年5、6月份的一天，朱某甲为了工程得到被告人龚某的照顾，在被告人龚某的办公室，送给被告人龚某面值均为1000元的世纪联华超市购物卡2张，共计价值人民币2000元，被告人龚某予以收受。
（5）2012年12月的一天，朱某甲为了工程得到被告人龚某的照顾，在被告人龚某的办公室，送给被告人龚某面值均为1000元的有加利超市购物卡2张，共计价值人民币2000元，被告人龚某予以收受。
（6）2013年春节前的一天，朱某甲为了工程得到被告人龚某的照顾，在被告人龚某的办公室，送给被告人龚某面值均为100元的美元现金2张，共计200美元，被告人龚某予以收受。
2、2013年，朱某甲承包了后金宅国有土地钢结构工程，在工程施工过程中，为得到时任赤岸镇城建办副主任的被告人龚某的照顾，在被告人龚某的办公室，送给其面值均为1000元的世纪联华超市购物卡5张，共计价值人民币5000元，被告人龚某予以收受。
3、2012年底，在赤岸镇黄介山生态公墓验收时，为使一标段工程顺利通过验收，一标段的施工方毛某送给被告人龚某现金人民币500元，被告人龚某予以收受。
2013年2月8日银行间外汇市场人民币汇率中间价为：1美元对人民币6.2793元。2015年10月12日，被告人龚某亲属退出违法所得人民币16755.86元。
上述事实，被告人龚某在庭审过程中亦无异议，且有共犯冯某的供述，证人丁某、朱某甲、金某、沈某、成某、朱某乙的证言，行贿人朱某甲、毛某的陈述，赤岸镇党委关于被告人龚某任职的情况说明，义乌市劳动人事局关于集体事业单位招工录用的通知，义乌市城乡建设委员会、义乌市财政税务局关于乡镇建设管理员工资待遇问题的通知，工资发放清单，分配通知书，工作人员年度考核评价登记表，义乌市建设局关于部分乡镇规划建设管理员调整交流的通知，赤岸镇事业单位工作人员岗位竞聘申请表，中共赤岸镇委员会关于被告人龚某任职的通知，事业单位工作人员年度考核登记表、考核结果审核表，全员绩效考核结果汇总表、备案表，事业单位工作人员正常增加薪级工资核准表、方案表、岗位等级工资兑现方案表，赤岸镇政府关于赤岸镇下八石村生态公墓和骨灰存放堂建设工程项目的批复，义乌市农村公益性公墓、骨灰存放室审批表，规划说明，义乌市赤岸镇下八石村生态公墓工程项目管理班子成员，关于赤岸镇下八石生态公墓工程申请变更工程名称的报告，义乌市建设工程施工招标备案表，投资人资格预审（审查）结果备案表，工程造价咨询报告书、浙江诚远工程咨询有限公司关于赤岸镇黄介山生态公墓工程二标段预算编制报告，赤岸镇黄介山生态公墓工程施工招标文件，中标通知书，赤岸镇黄介山生态公墓工程一、二标段施工合同，隐蔽工程检查验收记录，工程造价咨询报告书、义乌市国信工程造价咨询有限公司关于赤岸镇黄介山生态公墓工程二标段结算审核报告、工程造价审定单、审定价汇总表，说明，工程签证单，赤岸镇黄介山生态公墓工程技术交底会议纪要，赤岸镇黄介山生态公墓工程进度及质量、安全会议记录，赤岸镇黄介山生态公墓工程二标竣工验收会议纪要、赤岸镇建设工程竣工验收单、会议签到单，义乌市政府投资建设项目概算调整和工程变更管理办法、义乌市城市规划设计研究院设计变更联系单、工程洽商记录，义乌市城市规划设计研究院设计图，赤岸镇黄介山生态公墓工程监理工作汇报、监理工程师通知单，工程项目进度款项、决算资金支付申请表、记账凭证、支付凭证、拨款凭证、发票，义乌市审计局审计报告、关于赤岸镇黄介山生态公墓二标竣工结算抽查复审结果的移送处理书、关于赤岸镇黄介山生态公墓一标管理人员涉嫌渎职的移送处理书，立案决定书、拘留证、逮捕证，赤岸镇政府关于同意后金宅村地块厂房建设项目立项的批复，到案经过，户籍证明、退赃发票及被告人龚某的供述等证据证实，足以认定。
关于公诉机关指控被告人龚某于2013年因赤岸镇老镇区污水管网工程，多次收受并使用施工方朱某甲所送的价值人民币7000元的超市购物卡，并于2014年折成现金人民币7000元退还给朱某甲的事实。因被告人龚某已将收受的钱财予以退还，且不存在因自身或者与其受贿有关联的人、事被查处后，为掩饰犯罪而退还的情形，故被告人龚某收受朱某甲所送的上述价值人民币7000元的超市购物卡不应计入被告人龚某受贿的数额。辩护人骆红刚提出被告人龚某收受上述价值人民币7000元的超市购物卡几个月后已退还，不应认定为受贿的辩护意见，予以采纳。
本院认为，被告人龚某身为赤岸镇人民政府工作人员，在监管赤岸镇黄介山生态公墓工程过程中，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。被告人龚某身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，数额较大，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的罪名成立，应予支持。被告人龚某一人犯数罪，依法应当数罪并罚。被告人龚某归案后如实供述自己的罪行，积极退赃，依法可以从轻处罚。辩护人骆红刚提出被告人龚某归案后认罪态度好，已退出全部赃款，有悔罪表现，请求对其从轻处罚的辩护意见，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条、第六十九条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人龚某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年零十个月；犯受贿罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币一万元。数罪并罚，决定执行有期徒刑二年零二个月，并处罚金人民币一万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年8月5日起至2017年10月4日止。罚金限判决生效后一个月内缴纳）。
二、扣押在案的被告人龚某的违法所得人民币16755.86元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省金华市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王益民
人民陪审员 朱堂辉
人民陪审员 金程程
二〇一五年十一月十日
书 记 员 王来来