陕西省咸阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）咸中民终字第01403号
上诉人（原审被告）郭小锋，农民。
被上诉人（原审原告）席宏斌，农民。
委托代理人于艇，陕西渭民律师事务所律师。
上诉人郭小锋因土地租赁合同纠纷一案，不服陕西省彬县人民法院（2015）彬民初字第00587号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人郭小锋、被上诉人委托代理人于艇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审查明：被告在福银高速凤永段上行彬县东出口匝道外高速公路建筑控制区内有承包的1.0亩耕地，在出租给原告席宏斌前，出租给他人经营筛石场。2014年4月1日，原告与被告签订土地租赁协议书，约定：租期20年，从2014年4月1日起至2034年3月31日止、租赁费每亩每年2600元，租赁费每四年付一次；原告在租赁期内应合法利用土地，不得利用土地从事违法活动；合同到期后原告所有投资设备由原告自行处理被告概不承担折价收购义务；本协议在履行期间，无政策性原因任何一方不得随意终止合同工，如遇国家政策性用地，被告应按原告实际使用时间收取租赁费，多交的租赁费甲方应退还原告，土地补偿归被告，地面建（构）筑物补偿归原告；合同到期后，原告应恢复所租土地原貌，费用由原告自理。合同签订后原告按约定向被告一次性交付第一期租赁费10400元，对土地进行推平碾压。2014年5月3日，陕西省公路路政执法总队向原告发放《陕西省公路路政违法行为通知书》，告知原告在福银高速凤永段上行彬县东出口匝道外高速公路建筑控制区内修建筑物，违反《中华人民共和国公路法》第五十六条的规定拟做以下处罚决定：责令停违法行为，在15日内自行拆除违章建筑物。被告将承包的耕地出租给他人经营筛石场、出租给原告，均未经县级人民政府核准，未办理土地变更登记手续。
原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四条第二款规定“严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护”，第十一条第二款规定“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权”，第十二条规定“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续”。由此可见，农用地要转为非农用地，应当办理土地变更登记手续。被告将自己的农用地出租给他人经营筛石场，已经违反了法律强制性规定，后又继续违法出租给原告进行非农业性经营活动，故原告与被告签订的土地租赁合同因违反法律的强制性规定而无效，被告因该合同取得的租赁费，应退还原告，原告应返还被告土地。原告租赁被告承包耕地进行建设活动，存在过错，被告明知其承包地为耕地，而租赁给他人进行非农建设活动，亦存在过错，双方过错相当，故对合同无效后的损失各承担50%的赔偿责任。被告的土地被原告占用，占有使用费依据双方签订的合同，应按每亩每年2600元的标准计算，根据过错责任，应按每亩每年1300元的标准由原告赔偿被告从2014年4月1日签订合同之日起至本判决书生效之日止的土地占有使用费。原告起诉状所述合同因违反《中华人民共和国公路法》的规定而无效，该理由不能成立，因公路法只禁止在公路建筑控制区内修建筑物、构筑物，并未排除其它用途的使用；原告在法庭辩论中提出合同无效的另一理由，即违反土地管理法将农用地变更为非农用地，该理由成立，予以支持。被告辩解因原告要求按土地原貌租赁，故未让筛石场经办人恢复耕地原貌，现应由原告恢复耕地原貌，本院认为，第一被告该主张无证据支持，第二双方合同约定合同到期后原告应恢复土地原貌，而非耕地原貌，第三将耕地变为砂石地的行为人不是原告，第四由原告恢复耕地原貌无法律依据，综上，对被告该主张不予采纳。被告又辩解原告在所租土地内倾倒大量建筑垃圾，原告不予认可，被告无证据支持，对被告该主张不予采纳。原审法院依据《中华人民共和国土地法》第四条第二款、第十一条第二款、第十二条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十六条、第五十七条、第五十八的规定，作出判决：一、原告席宏斌与被告郭小锋所签订的土地承包经营权出租合同为无效合同；二、被告郭小锋返还已收取原告席宏斌的土地租赁费10400元；三、原告席宏斌于本判决生效之日返还所租赁被告郭小锋的土地；四、原告席宏斌按每亩每年1300元的标准赔偿被告郭小锋1.0亩土地从2014年4月1日签订合同之日起至本判决生效之日止的土地占有使用费。以上款项限判决生效后10日内付清。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费60元，由原告席宏斌承担30元，由被告郭小锋承担30元。
宣判后，郭小锋不服，向本院提出上诉称，原判认定双方签订的土地租赁协议无效错误，合同中约定“合法利用土地，不得利用土地从事违法活动”，被上诉人取得租赁权后未办理报批手续，过错在被上诉人，其在履约中存在违规行为，所签合同并不违法。就算该协议无效，被上诉人返还土地时应当清除垃圾、恢复耕地原貌。请求对本案依法改判。
席宏斌答辩称，原判认定涉案合同无效是正确的。上诉人将土地租赁给被上诉人用于非农业用途是明知的。上诉人有义务返还被上诉人所支付的租赁费。被上诉人接手时土地现状已经是筛石场而非耕地，其无义务为上诉人恢复为耕地原貌。一审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。
二审中，上诉人提交照片11张，欲证明租赁土地现状，土地内有垃圾尚未清理。被上诉人质证意见：因被上诉人本人不认可在此倒垃圾，不认可该证据证明目的。合议庭审查认为，该证据系孤证，无其他证据相互印证，对其证明目的不予认定。
经审理查明，原判认定事实清楚，二审查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为，2014年4月1日的土地租赁协议书是双方在平等自愿基础上签订的，是双方真实意思表示且内容不违反法律强制性规定，该协议为有效合同。在该合同履行期间，被上诉人因存在违反公路管理法律法规的行为接到了相关管理部门的通知书，导致其合同目的不能实现，在此情况下，被上诉人提出解除合同的请求，符合法律规定，对该请求本院应予支持。原判以涉案合同违反《中华人民共和国土地管理法》第十二条规定“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续”认定涉案土地租赁合同无效属适用法律错误，该条规定属于管理性规定，而非效力性强制性规定，违反该条规定并不导致涉案土地租赁合同无效。在双方所签协议书中第一条双方即明确涉案土地为耕地，该约定为双方当事人真实意思表示，故被上诉人向上诉人返还土地时应当按此约定执行。综上，原判事实清楚，但对涉案土地租赁合同效力的认定及相关法律后果处理有误，应予改判。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销陕西省彬县人民法院（2015）彬民初字第00587号民事判决第一、二项，即：“一、原告席宏斌与被告郭小锋所签订的土地承包经营权出租合同为无效合同；二、被告郭小锋返还已收取原告席宏斌的土地租赁费10400元；”
二、席宏斌与郭小锋所签订的土地租赁合同为有效合同，予以解除；
三、变更陕西省彬县人民法院（2015）彬民初字第00587号民事判决第三项“席宏斌于本判决生效之日返还所租赁被告郭小锋的土地”为：席宏斌于本判决生效后10日内返还所租赁郭小锋的耕地；
四、变更陕西省彬县人民法院（2015）彬民初字第00587号民事判决第四项“席宏斌按每亩每年1300元的标准赔偿被告郭小锋1.0亩土地从2014年4月1日签订合同之日起至本判决生效之日止的土地占有使用费”为：席宏斌按每亩每年2600元的标准向郭小锋支付1.0亩土地从2014年4月1日签订合同之日起至返还耕地之日日止的租赁费。
一审案件受理费60元，由席宏斌承担30元，由郭小锋承担30元。
二审案件受理费60元，由席宏斌承担30元，由郭小锋承担30元。
本判决为终审判决。
审判长 张宇童
审判员 赵建辉
审判员 李新莉
二〇一五年十二月四日
书记员 刘 丹
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。