湖北省咸丰县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）鄂咸丰刑初字第00185号
公诉机关咸丰县人民检察院。
被告人吴某甲，利川市汪营财政所，因涉嫌犯私分国有资产罪，2015年8月20日被咸丰县人民检察院刑事拘留，同年9月2日被逮捕，2016年1月12日被本院取保候审。现在家。
辩护人罗涛，湖北夷水律师事务所律师。
辩护人谭正标，湖北夷水律师事务所律师。
咸丰县人民检察院以鄂咸检公诉刑诉（2015）165号起诉书指控被告人吴某甲犯私分国有资产罪，于2015年12月18日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。咸丰县人民检察院指派检察员王应堂出庭支持公诉，被告人吴某甲及其辩护人罗涛、谭正标到庭参加诉讼。本案经合议庭评议并报本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
咸丰县人民检察院指控，2007年至2011年，被告人吴某甲在担任利川市忠路财经所所长期间，与时任忠路财经所副所长向某、覃某商量后，安排吴某丙、崔某等人以虚列支出的手段从单位账上套出资金，账外发放给本单位职工共计人民币101000元。其中2007年6、7月份给全所职工13人每人发放人民币1000元；2009年给全所职工12人每人发放2000元；2010年6、7月份给全所职工11人每人发放人民币2000元；2011年6、7月份给全所职工14人每人发放人民币3000元。
就起诉书指控的事实，公诉机关提交了相应的证据，公诉机关认为，被告人吴某甲在担任忠路财经所所长期间，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十六条第一款的规定，应当以私分国有资产罪追究其刑事责任。鉴于吴某甲归案后如实供述犯罪事实，主动退赃，建议对其免予刑事处罚。
被告人吴某甲对指控的犯罪事实和罪名无异议，当庭认罪，请求法庭从轻处罚。
辩护人主要辩护意见：吴某甲归案后如实供述犯罪事实，主动退赃，认罪悔罪，建议对其免予刑事处罚。
经审理查明，利川市财政局忠路财政所为财政全额拨款的事业单位，2006年5月31日至2011年9月20日，吴某甲担任该财政所所长，主持全面工作。2007年至2011年期间，吴某甲与时任忠路财政所副所长向某、覃某商量后，安排吴某丙、崔某等人以虚列理智村烟叶生产示范点肥料投放、龙塘村烟叶基地项目建设、茶台村公路维修工程支出的手段从单位账上共套出国有资金人民币125715元，账外发放给本单位职工共计人民币101000元。其中2007年6、7月份给单位职工吴某甲、崔某、向某、覃某、吴某乙、袁显祥、陈立举、吴某丙、覃辉胥、宋周喜、陶勇、覃发远、兰明清每人发放1000元，共13000元；2009年给单位职工吴某甲、崔某、向某、覃某、吴某乙、张兴成、袁显祥、陈立举、刘小伟、吴某丙、覃辉胥、杨翠菊每人发放2000元，共24000元；2010年6、7月份给单位职工吴某甲、崔某、向某、覃某、吴某乙、张兴成、袁显祥、刘小伟、吴某丙、覃辉胥、孙某每人发放2000元，共22000元；2011年6、7月份给单位职工吴某甲、崔某、向某、覃某、吴某乙、张兴成、袁显祥、刘小伟、吴某丙、覃辉胥、孙某、牟来佐、吴烈、张琼瑶每人发放3000元，共42000元。
另查明，2015年8月19日，咸丰县人民检察院将吴某甲拘传到案，归案后，吴某甲如实供述了自己的犯罪事实。2015年9月24日，利川市纪律检查委员会追回私分赃款84919元；2015年12月16日，咸丰县人民检察院从吴某甲处暂扣赃款8000元；2016年2月26日，吴某甲向利川市忠路财政所退赔赃款8081元。
上述事实，有经法庭举证质证，本院予以确认的下列证据证实。
（一）公诉机关提交的证据：
1、书证
（1）指定管辖决定书、立案决定书。证实本案的来源。
（2）户籍证明。证实吴某甲的身份情况。
（3）到案情况说明。证实2015年8月19日，咸丰县人民检察院将吴某甲拘传到案。
（4）事业单位法人证书、利川市机构编制委员会办公室证明、利川市人事局（2006）8号文件、利川市财政局党组（2011）21号文件、所长职责。证实利川市财政局忠路财政所为财政全额拨款的事业单位，吴某甲系财政全额拨款事业编制人员。2006年5月31日，吴某甲担任忠路财政所所长，主持该所全面工作，2011年9月20日被免去忠路财政所所长职务。
（5）忠路财政所虚列支出套取财政资金私分统计表，记账凭证、湖北省增值税普通发票、建筑业统一网络代开发票、理智村烟叶生产示范点肥料投放花名册、龙塘村烟叶基地肥料发放花名册、茶台村公路维修工程验收报告，忠路财政所8月份工资发放花名册。证实吴某甲以虚列支出的手段于2007年7月10日套取财政资金13075元后私分13000元；2009年11月30日套取财政资金36250元后私分24000元；2010年9月14日套取财政资金26390元后私分22000元；2011年8月22日套取财政资金50000元后私分42000元。
（6）暂予扣留、封存物品登记表，湖北省利川市国库集中支付凭证，湖北省行政事业单位资金往来结算票据，湖北省暂扣款物票据。证实2015年9月24日，利川市纪律检查委员会追回私分赃款84919元；2015年12月16日，咸丰县人民检察院从吴某甲处暂扣赃款8000元。
2、被告人吴某甲的供述。证实2007年6、7月份，我安排吴某丙造理智村烟叶生产示范点肥料投放花名册，从单位经费账上报出金额13075元，给单位职工崔某、向某、覃某、吴某乙、袁显祥、陈立举、吴某丙、覃辉胥、宋周喜、陶勇、覃发远、兰明清和我，每人发放1000元，共13000元。2009年我安排吴某乙编造125亩烟叶基地的肥料、地膜发放花名册，从单位经费账上报出金额36250元，给单位职工崔某、向某、覃某、吴某乙、张兴成、袁显祥、陈立举、刘小伟、吴某丙、覃辉胥、杨翠菊和我，每人发放2000元，共24000元，剩余的资金12250元我安排付给龙塘村用于村级支出了。2010年大约6、7月份，以龙塘村烟叶基地建设项目的名义报账，从单位经费账上报出金额26390元，给单位职工崔某、向某、覃某、吴某乙、张兴成、袁显祥、刘小伟、吴某丙、覃辉胥、孙某和我，每人发放2000元，共22000元，剩余的4390元我安排付给了龙塘村用于村级支出了。2011年大约6、7月份，崔某到地税开具发票50000元，从单位经费账上报出金额50000元，花费税款3495元，给单位职工崔某、向某、覃某、吴某乙、张兴成、袁显祥、刘小伟、吴某丙、覃辉胥、孙某、牟来佐、吴烈、张琼瑶和我，每人发放3000元，共42000元，剩余的4505元付给了茶台村用于维修公路。几次发放的金额共计101000元，都是从忠路财政所单位经费账上报出来的国有资金，是由出纳崔某发放的，我分得8000元。每次发放前，是我和副所长向某、覃某，会计吴某乙、崔某在平时上班时，几个人扯起这个事情，就说发点钱，我觉得大家比较辛苦，就同意了，没有正式开会决定过，也没有会议记录。
3、证人证言。
（1）证人向某的证言。证实我是利川市忠路财政所副所长。2007年6、7月份，吴某甲、我、覃某、崔某、吴某乙一起商量了发钱的事情，是安排吴某丙造的理智村烟叶生产示范点肥料投放花名册，通过在崔某处报账从单位经费账上报出资金13075元，按每人1000元的标准发放给单位职工了。2009年，吴某甲、我、覃某一起商量了发钱的事情，是安排吴某乙编造的125亩烟叶基地的肥料、地膜发放花名册，虚列支出从单位经费账上报出资金36250元，由崔某年底按2000元的标准给所里12个职工发的钱，套出的剩余资金12250元安排给龙塘村财源基地了，经手人是崔某和吴某乙。2010年6月，吴某甲、我、覃某、崔某、吴某乙一起商量了发钱的事情，是安排覃某开具的26390元的发票，虚列的龙塘村财源基地购买地膜、肥料的支出，这26390元中，给单位11名职工每人发放2000元，共22000元，由崔某发的，剩余资金4390元安排给龙塘村用于财源基地建设，也是崔某经手。2011年6月，吴某甲、我、覃某、崔某、吴某乙商量后，我们就以三万活动给茶台村修路名义，由崔某开具50000元建筑发票，除税费3495元外，给单位14名职工每人发放3000元，共42000元，发这个钱崔某造的工资表都签字了的，剩余的资金用于付给茶台村修公路了。我们发放的金额共计101000元，都是从忠路财政所单位经费账上报出来的国有资金。这101000元每次发放前，都是吴某甲和我、覃某、崔某、吴某乙说了下发钱的事情，没有正式开会讨论过发钱的事情，大家都同意后，吴某甲安排经办人员办理手续套出资金后由崔某发放的。
（2）证人覃某的证言。证实我是利川市忠路财政所副所长。2005年12月至2011年9月吴某甲在忠路财政所担任所长期间，除了正常的工资福利外，还另外发了一部分钱，分别是2007年6、7月份，给每人发了1000元；2009年每人发了2000元；2010年6、7月份每人发了2000元；2011年6、7月份每人发了3000元。发钱主要是吴某甲和向某决定，我知道发钱的事。钱是从单位账上套出来后由崔某经手发放的。
（3）证人崔某的证言。证实我是利川市忠路财政所资金会计。2007年6、7月份，由吴某丙提供理智村烟叶生产示范点肥料投放花名册及发票套出13705元，按每人1000元标准发给全所13名职工；2009年吴某甲安排吴某乙编造125亩烟叶基地肥料、地膜发放花名册，虚列支出36250元由我报账后给单位12名职工每人发放2000元，共计24000元，剩余的12250元给了龙塘村；2010年我从龙塘村的烟叶基地套取资金26390元，大约6、7月份，由我按11人每人2000元的标准发放22000元，剩余的4390元给了龙塘村；2011年6、7月份，我到地税开具50000元发票报账，花去税款3495元，由我给单位职工每人发放3000元，共计14人发放42000元，剩余的4505元付给了茶台村用于维修公路。几次发放金额共计101000元，发放前吴某甲和几个副所长都商量的，钱是从财政所套出的国有资金。
（4）证人吴某乙的证言。证实我是利川市忠路财政所会计。在吴某甲担任忠路财政所所长期间，除正常的工资福利外，2009年发了2000元，这个资金来源是吴某甲安排我编造的125亩烟叶基地肥料、地膜发放花名册套出36250元，崔某统一给每人发的2000元；2010年6、7月份，崔某给每人发的2000元；2011年6、7月份，崔某给每人发的3000元，我听吴某甲和向某说过，这是开具50000元发票套出来的钱；另外崔某2007年给我发了1000元。
（5）证人吴某丙的证言。证实我是利川市忠路财政所会计。除了正常的工资福利外，还另外发了一部分钱，分别是2007年6、7月份，给每人发了1000元；2009年给每人发了2000元；2010年6、7月份给每人发了2000元；2011年6、7月份给每人发了3000元。2007年每人发的1000元，是吴某甲安排我造的理智村烟叶生产示范点肥料投放花名册，吴某甲说是为了解决所里面职工的福利待遇。
（6）证人孙某的证言。证实我在忠路财政所工作期间，除正常的工资福利外，2010年6、7月份，崔某给所里职工每人发的2000元；2011年6、7月份，每人发了3000元。资金来源不清楚。
（7）证人冯某甲的证言。证实我是龙塘村委会书记，龙塘村是忠路财政所的帮扶驻点村。2009年，吴某甲同意给我们村解决10000多元的资金，要求我们多造24000元的烟叶基地肥料发放花名册。忠路财经所给我们村解决了12250元，我要冯某乙造的36250元的龙塘村烟叶基地肥料发放花名册，只从崔某处领了现金12250元，另外24000元的情况不清楚。
（8）证人冯某乙的证言。证实2009年冯某甲和胡道胜通知我，说利川忠路镇财政所要我造个100亩连片烟叶种植表，并告诉我表的内容，我就按他们的要求造表并盖好章后交给了冯某甲和胡道胜，至于他们怎么处理的我不清楚。
（二）法庭出示的证据：
湖北省行政事业单位资金往来结算票据。证实2016年2月26日，吴某甲向利川市忠路财政所退赔赃款8081元。
本院认为，被告人吴某甲在担任利川市忠路财政所所长期间，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大，其行为已构成私分国有资产罪。公诉机关的指控成立。归案后，吴某甲如实供述犯罪事实，当庭自愿认罪，依法可对其从轻处罚；同时，吴某甲主动退清所分赃款，其余赃款已被追回，可酌情对其从轻处罚。公诉机关及辩护人提出吴某甲归案后如实供述犯罪事实，主动退赃，对其免予刑事处罚的建议恰当，本院予以采纳。
综合上述量刑情节，鉴于被告人吴某甲犯罪情节轻微，可不需要判处刑罚，本院依法对其免除处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十六条第一款，第六十七条第三款，第六十四条，第三十七条的规定，判决如下：
一、被告人吴某甲犯私分国有资产罪，免予刑事处罚。
二、涉案赃款人民币101000元依法予以追缴，并上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向恩施土家族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 尹寿远
审 判 员 谭 锋
人民陪审员 袁宏凯
二〇一六年四月七日
书 记 员 罗 娇
附：法律条文
《中华人民共和国刑法》第三百九十六条国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
司法机关、行政执法机关违反国家规定，将应当上缴国家的罚没财物，以单位名义集体私分给给人的，依照前款的规定处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己的罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。