河南省南阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫13行终240号
上诉人（一审被告）南召县规划局。
法定代表人尹朝东，任局长。
委托代理人李静，该局工作人员。
委托代理人张荣会，河南浩誉律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）靳德合，男，汉族，1950年10月15日生，住南召县。
委托代理人贾成山，河南豫宛律师事务所律师。
上诉人南召县规划局与被上诉人靳德合为城乡规划行政管理一案，南阳市宛城区人民法院于2017年6月12日作出（2016）豫1302行初81号行政判决，南召县规划局不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人南召县规划局的委托代理人李静、张荣会，被上诉人靳三生的委托代理人贾成山、靳德合到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
南阳市宛城区人民法院一审查明：1994年，南召县城关镇对黄洋路拆迁，原告靳德合属拆迁后批准宅基地规划对象。按照南召县城建指挥部召建指字（1996）1号文《关于县城96年以前拆迁问题的处理意见》载明，被拆迁户在城区内都安排一份宅基地。南召县人民政府召政土（1998）31号《关于补办城关镇个人建房用地手续的批复》载明，1986年至1997年期间，983户建房户，包括占用耕地和非耕地的，补办用地手续。靳德合属于拆迁安置户，在该补办用地手续用户范围内。1996年12月23日，原南召县土地管理局为原告靳德合颁发了土管宅字（1996）第262号农村居民宅基地用地许可证，土地坐落位置在城关镇南外村五组，面积120平方米，土地类别是耕地，要求房屋建成时间为1997年6月。1996年9月4日，原南召县城乡建设环境保护局给原告靳德合颁发了召规证字（1996）248号城镇建设用地规划许可证，用地面积为120.7㎡。该证载要求“所有建设单位，持建设用地规划许可证在三个月内办理征地手续，逾期不办者该证自行作废。”规划许可证和用地许可证颁发后，原告没有建房。2006年4月17日，南召县规划局又给靳德合、靳三生、张桂荣颁发了宛市乡镇规管字（2006）第45号南阳市乡镇建设工程规划许可证。原告仍没有建设。2008年8月21日，南召县规划局第三次给靳德合、靳三生、张桂荣颁发了召规准建2008—0040号建设工程规划许可证。2011年6月7日，南召县国土资源局作出召国土资处决字（2011）第3号行政处理决定书，撤销了靳德合持有的土管宅字（1996）第262号农村居民宅基地用地许可证。靳德合不服起诉。南召县人民法院于2011年11月7日作出（2011）南行初字第38号行政判决，撤销南召县国土资源局作出召国土资处决字（2011）第3号行政处理决定。2012年10月17日，南召县国土资源局再次作出召国土资处决字（2012）第3号行政处理决定书，撤销了靳德合持有的土管宅字（1996）第262号农村居民宅基地用地许可证。靳德合不服起诉。方城县人民法院作出（2013）方行初字第5号行政判决书，维持了南召县国土资源局作出召国土资处决字（2012）第3号行政处理决定书。靳德合不服上诉。南阳市中级人民法院于2013年6月18日作出（2013）南行终字第00055号行政判决书，撤销方城县人民法院（2013）方行初字第5号行政判决；撤销南召县国土资源局作出召国土资处决字（2012）第3号行政处理决定。2015年7月7日，南阳市中级人民法院作出（2015）南行申字第00038号驳回申诉通知书，驳回规划局的申诉。
2014年8月，原告靳德合持土管宅字（1996）第262号农村居民宅基地用地许可证、召规准建2008—0040号建设工程规划许可证和一二审行政判决书，向被告规划局申请换发新的规划许可证，被告以该宗地性质是商业用地，农村居民宅基地用地性质不符合县城总体规划为由不予办理，并出具了（2014）12860号办结通知单。原告靳德合不服，对该办结通知单提起行政诉讼。2015年6月25日，方城县人民法院作出（2014）方行初字第44号行政判决书，撤销规划局作出的（2014）12860号办结通知单；责令规划局于判决生效后六十日内重新履行法定职责。规划局不服上诉。南阳市中级人民法院于2015年10月20日作出（2015）南行终字第00128号行政判决，驳回上诉，维持方城县人民法院（2014）方行初字第44号行政判决。后靳德合再次向规划局申请办理建设工程规划许可证。2015年12月21日，规划局向南召县国土资源局发出“关于核实靳德合等三户土地手续的函”，请求该局核实靳德合、张桂荣、靳三生三户的土地使用证的有效性并确定三宗土地的用地边界。2016年2月2日，南召县国土资源局作出“关于靳德合等三户土地手续的复函”，以用地所在的南外村12、13组（南外村五组）提起行政诉讼，要求撤销靳德合三户的农村居民宅基地用地许可证为由，暂不对三人的农村居民宅基地用地许可证的有效性进行认定。2016年4月18日，规划局作出（2016）召规行许结字第0001号决定不予办理行政许可办结通知单。原告遂提起行政诉讼。另查明，南召县作出城市总体规划（2014-2030）报南阳市人民政府，2015年8月31日，南阳市人民政府作出“关于南召县城市总体规划（2014-2030）的批复”，原则同意南召县城市总体规划。按照规划局陈述，原告用地位置的土地属于商业性质。2015年11月23日，南召县城关镇南外社区第十二、十三村民小组起诉南召县国土资源局，请求撤销南召县土地管理局于1996年为靳德合、靳三生、张桂荣颁发的农村居民宅基地用地许可证。南阳市宛城区人民法院认为原告起诉超过法定的起诉期限，于2016年8月22日裁定驳回原告起诉。南召县城关镇南外社区第十二、十三村民小组起诉南召县人民政府，请求撤销南召县人民政府对城关镇人民政府作出召政土（1998）31号《关于补办城关镇个人建房用地手续的批复》的行政案件，本院于2016年11月7日作出（2016）豫13行初440号行政裁定书，以二原告不具有行政诉讼主体资格为由，驳回起诉。现该案上诉至河南省高级人民法院。
南阳市宛城区人民法院一审认为：本案中，原告靳德合在2006年和2008年两次持农村居民宅基地用地许可证等材料向规划局申请办理建设工程规划许可证，规划局均为其办理了建设工程规划许可证。因存在纠纷，原告一直未能建房，建设工程规划许可证因超期而失效。2014年，原告申请办理建设工程规划许可证，被告不予办结。经原告起诉，人民法院判决，撤销了被告作出的不予办结通知。后原告再次持农村居民宅基地用地许可证和一二审行政判决向被告申请办证，被告又作出不予办结通知。被告此次作出不予办结的理由是原告持有的农村居民宅基地用地许可证超期、涉及该证效力的行政诉讼正在进行，该证有效性待定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款规定“申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程涉及方案等材料。…”原告于2015年再次申请办证时，虽然南召县城关镇南外社区第十二、十三村民小组起诉南召县国土资源局，请求撤销原告的用地许可证的行政诉讼正在进行，但是南阳市中级人民法院（2013）南行终字第00055号判决认定国土局“作出的撤销用地许可的处理，与上级职权单位即县政府的合法决定相抵触，是不当的。”方城县人民法院（2014）方行初字第44号行政判决和南阳市中级人民法院（2013）南行终字第00128号行政判决认定“原告持有的《农村居民宅基地用地许可证》符合南召县总体规划（2006年-2020年）”，“原告建房使用的土地属于拆迁后补偿安置土地，而非建房户申请许可新的宅基地”，“1998年南召县人民政府亦作出批复，同意为原告等人补办用地手续”。以上生效判决说明，原告建房使用的土地属于拆迁后补偿安置土地，而非建房户申请许可新的宅基地，持有的用地许可证是经县政府批准认可的，符合南召县总体规划（2006年-2020年），但因纠纷一直未能建房，被告以该证超期、正在诉讼为由不予办结，理由不能成立，没有法律依据。虽然被告提出南召县城市总体规划（2014-2030）将该宗用地规划为商业用地，但是，被告并未向原告作出合理解释。综上，被告作出决定不予办理行政许可办结通知单，没有事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决：一、撤销被告南召县规划局于2016年4月18日作出的（2016）召规行许结字第0001号决定不予办理行政许可办结通知单。二、限被告南召县规划局于判决生效六十日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告负担。
上诉人南召县规划局上诉称：1、一审法院认定事实错误，靳德合主张的土地原系拆迁安置用地，原南召县城乡建设环境保护局给原告靳德合颁发的城镇建设用地规划许可证要求“所有建设单位，持建设用地规划许可证在三个月内办理征地手续，逾期不办者该证自行作废。”，现该证业已作废，且按照2015年8月31日南阳市人民政府作出的“关于南召县城市总体规划（2014-2030）批复”，涉案土地属商业用地，并非住宅用地，且该宗土地尚有第三人主张权属争议诉讼正在进行，综上，不宜为靳德合颁发《建设工程规划许可证》。2、一审法院程序违法，存在超期办理情况。3、一审法院适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，支持上诉人诉讼请求。
被上诉人靳德合答辩称：1、一审认定事实清楚，适用法律正确，证据充分。2、靳德合持有的用地许可证合法有效，南召县规划局依法应为靳德合颁发《建设工程规划许可证》，却以种种不正当理由推脱，实属违法。请求维持一审判决。
本院二审查明的事实与一审相一致外，另查明：关于案外人南召县城关镇南外村十二组和十三组与南召县政府及第三人靳德合对涉本案土地行政批复一案，河南省高级人民法院于2017年6月作出终审裁定，以南召县城关镇南外村十二组和十三组与被诉行政行为不具有利害关系为由驳回其上诉。
本院认为：靳德合在2006年和2008年两次持农村居民宅基地用地许可证等材料向南召县规划局申请办理建设工程规划许可证，南召县规划局均为其办理了建设工程规划许可证。后因故，靳德合一直未能建房，建设工程规划许可证因超期而失效。2014年，靳德合申请办理建设工程规划许可证，南召县规划局不予办结。经靳德合起诉，人民法院判决，撤销了南召县规划局作出的不予办结通知。后靳德合再次持农村居民宅基地用地许可证和一、二审行政判决于2015年向南召县规划局再次申请办证，南召县规划局以该证超期、正在诉讼为由作出（2016）召规行许结字第0001号决定不予办理行政许可办结通知单。靳德合持有的农村居民宅基地用地许可证已经人民法院生效法律文书确认效力，南召县规划局提出涉案土地用途不符合南召县城市总体规划（2014-2030）的理由并非作出（2016）召规行许结字第0001号决定不予办理行政许可办结通知单时的依据，综上，南召县规划局作出决定不予办理行政许可办结通知单，缺乏事实和法律依据，上诉人上诉理由不能成立，一审法院裁判适当，本院予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持南阳市宛城区人民法院（2016）豫1302行初81号行政判决。
二审诉讼费50元，由上诉人南召县规划局负担。
本判决为终审判决。
审判长 尹乐敬
审判员 王伟凯
审判员 刘旭东
二〇一七年九月二十九日
书记员 郭 栋