北京市朝阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）朝行初字第637号
原告李某，女，2009年6月7日出生，汉族，北京市人，住北京市朝阳区。
法定代理人郑某（原告李某之母），女，1964年3月6日出生，汉族，河北省唐山市人。
被告北京市公安局朝阳分局常营派出所，住所地北京市朝阳区常营乡幺家店路甲1号。
负责人陈增义，所长。
委托代理人赵一泽，男，北京市公安局朝阳分局干部。
委托代理人邢千里，男，北京市公安局朝阳分局干部。
第三人安丽娜，女，1989年6月5日出生，回族，住北京市朝阳区。
原告李某不服被告北京市公安局朝阳�局常营派出所（以下称被告）治安行政决定，向本院提起诉讼。本院受理后，因安丽娜与被诉治安行政决定有法律上的利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李某法定代理人郑某，被告负责人陈增义，委托代理人赵一泽、邢千里到庭参加诉讼，第三人安丽娜经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2015年5月10日对第三人安丽娜作出京公朝（常）不罚决字〔2015〕000004号《不予行政处罚决定书》，查明：2013年12月3日，郑某报案称其女儿李某被丽景幼儿园老师安丽娜殴打，经公安机关工作，郑某所控告的违法事实不能成立；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第九十五条第（二）项之规定，决定不予行政处罚。
在法定期限内�被告向本院提供如下作出上述治安行政决定的证据材料和规范性文件依据：
（一）治安行政决定认定事实的证据材料：1、2013年12月3日、2015年5月20日，被告民警对原告李某（以下称原告）进行询问制作的两份《询问笔录》，原告法定代理人郑某在场，用以证明原告指认第三人安丽娜（以下称第三人）殴打原告；2、2015年5月20日，被告民警对郑某进行询问制作的《询问笔录》，用以证明郑某指认第三人殴打原告；3、2013年12月3日、2015年6月3日，被告民警对第三人进行询问制作的《询问/讯问笔录》，用以证明第三人否认存在殴打原告的行为；4、2013年12月3日、2015年6月3日，被告民警对丽景幼儿园老师仝某进行询问制作的《询问/讯问笔录》，用以证明仝某否认幼儿园存在殴打原告的情形；5、2015年4月23日，被告民警对丽景幼儿园老师马某进行询问制作的《询问笔录》，用以证明马某否认幼儿园存在殴打原告的情形；6、2015年5月22日，被告民警对丽景幼儿园老师刘某进行询问制作的《询问/讯问笔录》，用以证明刘某否认幼儿园存在殴打原告的情形；7、2014年10月，丽景幼儿园出具的《丽景幼儿园教师工作表现证明》；用以证明学校对涉案老师的表现情况，否认存在殴打原告的情形；8、2013年12月4日，丽景幼儿园出具的《丽景幼儿园关于监控录像的说明》、《丽景幼儿园关于家长查看监控录像的说明》、被告民警于同日制作的《工作记录》，用以证明被告向学校调取监控资料的情况；9、郑某向被告提交的《影像科报告单》、《影像学检查诊断报告单》、《MR影像诊断报告》、门诊病历等，用以证明郑某向公安机关提交原告就医治疗情况；10、被告民警制作的《工作记录》，用以证明被告民警调查、安排鉴定等情况；11、光盘及制作说明，用以证明被告民警带原告到鉴定机构鉴定的情况；12、光盘及制作说明，用以证明被告民警走访原告治疗医生的情况。
（二）治安行政决定履行程序的证据材料：1、京公朝（常）受案字（2015）000014号《受案登记表》、《受案回执》；2、《呈请延长办案期限审批表》；3、京公朝（常）不罚决字[2015]000001号《不予行政处罚决定书》；4、京公朝复决字[2015]第002号《行政复议决定书》；5京公朝（常）不罚决字〔2015〕000004号《不予行政处罚决定书》；6、《工作记录》及送达回执。被告以上述证据证明其履行程序符合法律规定。
（三）治安行政决定所依据的规范性文件：1、《中华人民共和国人民警察法》；2、《治安管理处罚法》；3、《公安机关办理行政案件程序规定》，被告以上述规范性文件说明其具有作出治安行政决定的行政职权，其作�的行政决定程序和实体处理符合上述法律、规章的规定。
原告不服上述治安行政决定诉称，原告是被丽景幼儿园老师打伤的，原告有证据证明遭到第三人伤害，被告应调查清楚第三人殴打原告的事实，对第三人进行处罚。综上所述，请求法院撤销被告作出的京公朝（常）不罚决字〔2015〕000004号《不予行政处罚决定书》。
在指定期限内，原告向本院提交如下证据材料：1、首都儿科研究所附属儿童医院出具的诊疗相关材料及2013年12月19日出具的诊断及病情报告；2、2014年3月13日首都儿科研究所附属儿童医院病历及诊断相关材料，证明影响诊断前额部头皮组织损伤；3、2015年北京儿童医院处方笺。原告以上述证据证明其被第三人殴打致伤的事实。
被告辩称，被告对第三人作出的不予行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律准确，程序合法，请求法院予以维持。
第三人未提交参加诉讼的书面意见，也未在指定期限内向本院提交证据材料。
经庭审质证，本院对当事人提交的上述证据材料作如下确认：1、被告提交的2015年5月20日，被告民警分别对原告、郑某进行询问并制作的《询问笔录》；2015年5月22日被告民警对丽景幼儿园老师刘某进行询问并制作《询问/讯问笔录》；2015年6月3日，被告民警分别对第三人、仝某进行询问并制作《询问/讯问笔录》；2015年5月20日、6月3日，被告民警带原告到司法鉴定中心进行伤检调查等证据材料，因无证据证明系被告在作出不予处罚行政决定行政程序中制作或收集，不具有证明被诉行政行为合法的证明目的，本院依法不予采纳；被告提交的其他证据材料符合证据的法定条件，能够证明被告接受报案后履行询问调查、搜集证据、委托鉴定、作出�定、送达等履行工作职责的情况，本院予以采纳；2、原告提交的证据材料具有真实性，能够证明原告到医院就医治疗的情况，本院予以采信。
根据上述有效证据及当事人当庭陈述，本院经审理查明，2013年12月3日，被告接到原告法定代理人郑某报警，称原告于2013年9月至10月在北京市朝阳区常营乡丽景幼儿园内上学期间被其幼儿园老师仝某、第三人打伤。当日，被告制作了《受案登记表》，将本案作为行政案件予以登记。同日，被告民警对原告进行询问并制作了《询问笔录》，笔录中原告指认2013年9月份及10月份，原告被第三人等殴打；同日，被告民警对第三人、仝某进行询问并制作了《询问/讯问笔录》，笔录中第三人和仝某否认打过原告。原告在调查期间向被告提交《影像科报告单》、《影像学检查诊断报告单》等材料。2013年12月4日，丽景幼儿园向被告出具《丽景幼儿园关于监控录像的说明》、《丽景幼儿园关于家长查看监控录像的说明》，被告民警对调取监控资料、法医鉴定、病情调查等相关情况制作《工作记录》。因认为案件情况复杂，被告于2013年12月23日制作《呈请延长办案期限审批表》，将办案期限延长三十日。2015年1月7日，被告作出京公朝（常）不罚决字[2015]000001号《不予行政处罚决定书》。2015年4月23日，被告民警对丽景幼儿园老师马某进行询问并制作《询问笔录》。原告不服申请复议，复议机关于2015年5月8日作出复议决定，将上述不予处罚决定予以撤销。2015年5月10日，被告对第三人作出涉案京公朝（常）不罚决字〔2015〕000004号《不予行政处罚决定书》并送达原告及第三人。原告于2015年8月13日收到被告更正后重新送达的《不予行政处罚决定书》。
本院认为，《治安管理处罚法》第七条中�定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作；治安案件的管辖由国务院公安部门规定。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条中规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。根据上述法律并参照上述规章，本案中，被告作为本案事发地北京市朝阳区相关行政区域内的公安机关派出机构，对于其辖区内涉嫌违反治安管理的行为具有作出不予行政处罚决定的行政职权。
根据《治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，治安案件调查结束后，依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，公安机关作出不予处罚决定。公安机关应根据查明的事实，结合案件的过程、情节，在履行法定程序的基础上，依据《治安管理处罚法》的规定，对相关行为人的行为作出认定，予以处理。本案原告明确指认第三人对其进行殴打，在事�后曾向法律援助部门寻求援助、向教育管理部门反映情况，且其提供的医院就诊材料中也有关于头皮软组织损伤等记录。在复议机关以被告作出的不予处罚决定认定事实不清为由予以撤销后，被告在重新调查处理的行政程序中应充分履行职责，穷尽手段调查或收集案件相关材料，并在综合分析判断相关证据的基础上作出认定处理。本案被告提交的证据并不足以证明其作出的不予处罚决定履行了审慎的调查取证义务，被告对原告的指认事项仍具有进一步调查、裁量的空间，其所作出的被诉不予处罚行政决定应属主要证据不足，本院依法应当予以撤销。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告北京市公安局朝阳分局常营派出所于二○一五年五月十日作出的京公朝（常）不罚决字〔2015〕000004号《不予行政处罚决定书》；
二、责令被告北京市公安局朝阳分局常营派出所于本判决生效后三十日内对原告李某法定代理人郑某报警反映的事项重新作出处理。
案件受理费50元，由被告北京市公安局朝阳分局常营派出所负担（于本判决生效之日起15日内交纳）。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。
审 判 长 付光强
代理审判员 寇天功
代理审判员 王有成
二〇一六年二月三日
书 记 员 鞠 仁