河南省延津县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）延刑重初字第9号
公诉机关延津县人民检察院。
被告人靳某，延津县建筑工程质量监督站站长。因涉嫌玩忽职守罪，2014年12月4日由延津县人民检察院决定，于同日被延津县公安局执行取保候审。因涉嫌滥用职权罪，2015年2月13日由延津县人民法院决定，于同日被延津县公安局执行取保候审。
被告人翟某甲，延津县建筑工程质量监督站副站长。因涉嫌玩忽职守罪，2014年10月11日由延津县人民检察院决定，于同日被延津县公安局执行取保候审。因涉嫌滥用职权罪，2015年2月13日由延津县人民法院决定，于同日被延津县公安局执行取保候审。
延津县人民检察院以新延检公诉刑诉（2015）85号起诉书指控被告人靳某、翟某甲犯滥用职权罪，于2015年2月13日向本院提起公诉。本院受理后，于2015年5月11日以滥用职权罪判处被告人靳某、翟某甲免予刑事处罚。延津县人民检察院于2015年5月19日向新乡市中级人民法院提出抗诉。新乡市中级人民法院于2015年8月28日以（2015）新中刑二终字第104号刑事裁定书以原判认定事实不清为由，撤销延津县人民法院（2015）延刑初字第104号刑事判决，发回延津县人民法院重新审判。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。延津县人民检察院检察员邓俊峰出庭支持公诉，被告人靳某、翟某甲到庭参加诉讼。本案系重大、复杂的案件，2015年12月4日经新乡市中级人民法院批准，延长审理期限三个月。现已审理终结。
延津县人民检察院指控：
2010年2月8日，延津县产业集聚区和延津县恒盛投资有限公司签订合作开发标准化厂房协议书，由延津县产业集聚区将产业聚集区内的90亩建设用地交由延津县恒盛投资有限公司开发标准厂房，2011年1月5日延津县建设投资有限责任公司和延津县恒盛投资有限公司重新签订延津县产业集聚区100亩标准化厂房区建设工程BT合同，将延津县产业集聚区100亩标准化厂房建设工程（工程规模及范围为钢结构标准化厂房6座28213.44平方米，混凝土道路、雨水管道、污水管道、绿化等配套工程）交由延津县恒盛投资有限公司总承包施工。延津县产业集聚区100亩标准化厂房建设工程在施工前，未按照规定向延津县建筑工程质量监督站报送备案手续申报工程质量监督。2011年6月份，被告人靳某、翟某甲在明知延津县产业集聚区100亩标准化厂房建设工程施工前，未按照规定向延津县建筑工程质量监督站报送备案手续申报工程质量监督，工程没有纳入延津县建筑工程质量监督站质量监督的情况下，仍对该工程进行了竣工验收和备案，并在房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表上签字，使得该工程得以顺利取得竣工验收备案证书并交付使用。2014年7月29日18时许，延津县境内出现雷雨大风强对流天气，延津县产业集聚区100亩标准化厂房2号厂房整体倒塌。经河南省科建建设工程质量检测有限责任公司检测，延津县产业聚集区2号标准化厂房所使用的8mmQ345低合金高强度结构钢不符合GB／T1591-2008标准规定的技术要求，拉伸试验不合格。经技术调查，该工程倒塌原因为该工程在加工过程中重要受力构件使用的原材料及施工过程中多处连接部位和结点的做法，不符合图纸设计和钢结构验收规范要求，原材料及施工质量为该厂房倒塌的主要原因，该工程倒塌定性为工程质量事故。经延津县价格认证中心鉴定，该厂房倒塌造成的直接经济损失为2153500元。
公诉机关认为，被告人靳某、翟某甲身为国家机关工作人员，违反法律规定的权限和程序，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。案发后，二被告人主动到检察机关接受询问，其行为系自首，可以从轻或减轻处罚；倒塌的厂房已经由原承建单位出资建设，新建厂房已竣工，给国家造成的损失可以视为已挽回，可酌情从轻处罚。
被告人靳某对起诉书指控的罪名无异议，辩称该项目在开工前就没有申报，也没有纳入质量监督管理，事后单位的领导安排让他去验收和签字，他负有一定的责任。
被告人翟某甲对起诉书指控的罪名无异议，但辩称他是受领导的安排参与对工程的验收。另外，造成厂房倒塌的直接原因是龙卷风。
经审理查明：
2010年2月8日，延津县产业集聚区和延津县恒盛投资有限公司签订合作开发标准化厂房协议书，由延津县产业集聚区将产业聚集区内的90亩建设用地交由延津县恒盛投资有限公司开发标准厂房，2011年1月5日延津县建设投资有限责任公司和延津县恒盛投资有限公司重新签订延津县产业集聚区100亩标准化厂房区建设工程BT合同，将延津县产业集聚区100亩标准化厂房建设工程（工程规模及范围为钢结构标准化厂房6座28213.44平方米，混凝土道路、雨水管道、污水管道、绿化等配套工程）交由延津县恒盛投资有限公司总承包施工。延津县产业集聚区100亩标准化厂房建设工程在施工前，未按照规定向延津县建筑工程质量监督站报送备案手续申报工程质量监督。2011年6月份，被告人靳某、翟某甲在明知延津县产业集聚区100亩标准化厂房建设工程施工前，未按照规定向延津县建筑工程质量监督站报送备案手续申报工程质量监督，工程没有纳入延津县建筑工程质量监督站质量监督的情况下，仍对该工程进行了竣工验收和备案，并在房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表上签字，使得该工程得以顺利取得竣工验收备案证书并交付使用。2014年7月29日18时许，延津县产业集聚区出现雷雨大风强对流天气（龙卷风），瞬间风力在10级以上，造成延津县产业集聚区100亩标准化厂房2号厂房整体倒塌，附近建筑设施被严重损毁。经河南省科建建设工程质量检测有限责任公司检测，延津县产业聚集区2号标准化厂房所使用的8mmQ345低合金高强度结构钢不符合GB／T1591-2008标准规定的技术要求，拉伸试验不合格。经技术调查，该工程倒塌原因为该工程在加工过程中重要受力构件使用的原材料及施工过程中多处连接部位和结点的做法，不符合图纸设计和钢结构验收规范要求，原材料及施工质量为该厂房倒塌的主要原因，该工程倒塌定性为工程质量事故。经延津县价格认证中心鉴定，该厂房倒塌造成的直接经济损失为2153500元。
2014年9月3日被告人靳某、翟某甲主动到延津县人民检察院接受询问。
上述事实，由公诉机关提交，被告人翟某甲提供并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1.书证
1）河南省科建建设工程质量检测有限责任公司碳素结构钢检验报告、河南省科建建设工程质量检测有限责任公司低合金高强度结构钢检验报告，证实延津县产业聚集区2号标准化厂房所使用的8mmQ345低合金高强度结构钢不符合GB／T1591-2008标准规定的技术要求，拉伸试验不合格。
2）延津县产业集聚区2号钢结构厂房倒塌事故调查报告，证实该工程倒塌定性为工程质量事故。
3）延津县价格认证中心延价估字（2014）088号价格评估意见书，证实该厂房倒塌造成的直接经济损失为2153500元。
4）审核意见书、竣工验收备案表、单位工程质量监督报告、竣工验收备案证书、工程项目评审确认表、单位工程初验报告、竣工综合验收报告等，可以证实被告人靳某、翟某甲对延津县产业集聚区100亩标准化厂房竣工验收和备案，并在房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表上签字，使得该工程得以顺利取得竣工验收并交付使用的事实；延津县多个部门的负责人员参与了对100亩标准化厂房建设工程的初步验收和综合验收。
5）延津县恒盛投资有限公司基本信息及工商登记相关手续、河南永安工程管理有限公司企业基本信息、开封天佑网架厂企业法人营业执照、资质证书等有关手续、合作开发协议书、建设工程施工合同、建设工程委托监理合同、延津县产业聚集区标准化厂房建设工程BT合同，证实延津县建设投资有限责任公司（建投公司）和延津县恒盛投资有限公司签订延津县产业集聚区100亩标准化厂房区建设工程BT合同，将延津县产业集聚区100亩标准化厂房建设工程交由延津县恒盛投资有限公司承包施工的事实。
6）延津县气象局关于7.29气象灾害总结情况的汇报、7月29日延津灾害天气现象分析报告、现场照片、光碟一张，可以证实2014年7月29日18时许，延津县产业集聚区内出现雷雨大风强对流天气（龙卷风），瞬间风力在10级以上。延津县产业集聚区100亩标准化厂房2号厂房整体倒塌，附近的围墙坍塌、树木被连根拔起、电线杆被折断的事实。
7）延津县建设投资有限责任公司证明，证实案发后，原施工单位按原设计图纸无偿将倒塌的厂房重建，且已竣工的事实。
8）到案经过，证实被告人靳某、翟某甲系主动到检察机关接受询问。
9）户籍证明、延津县住房和城乡建设局证明，证实二被告人的身份情况。
2.证人证言
1）证人申某（原任延津县住房和城乡建设局局长）证言，证实延津县建筑工程质量监督站的职责是代表政府对建筑物的质量进行监督，对施工单位、监理单位在施工过程中进行监督，对建筑物基础、主体竣工进行验收。业主在施工之前必须在质检站备案。施工过程中，由业主组织施工单位、监理单位、勘察单位、设计单位、质检站到现场进行质量验收。对于验收不合格的，能整改的整改，不能整改的拆除。对于质量验收合格的，参验单位签字盖章。根据相关规定，业主不在质检站备案，住建局没有介入监管，就不参与验收。延津县产业集聚区标准化厂房在施工前没有向延津县建筑工程质量监督站报备过资料，按规定不予验收。
2）证人张某甲、汪某、吴某、王某甲、陈某甲证言，证实延津县建设投资有限责任公司2009年成立，该公司系国有独资公司，负责投资延津县域内的基础设施和公益事业。2011年1月5日延津县建设投资有限责任公司和延津县恒盛投资有限公司重新签订延津县产业集聚区100亩标准化厂房区建设工程BT合同，将延津县产业集聚区100亩标准化厂房建设工程（工程规模及范围为钢结构标准化厂房6座28213.44平方米，混凝土道路、雨水管道、污水管道、绿化等配套工程）交由延津县恒盛投资有限公司承包施工的事实。
3）证人翟某乙、王某乙、张某乙、李某、郭某、潘某、周某、侯某、陈某乙证言，证实被告人靳某、翟某甲代表延津县建筑工程质量监督站对延津县产业集聚区100亩标准化厂房进行了竣工验收和备案，并在房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表上签字，使得该工程得以顺利取得竣工验收备案证书并交付使用的事实。延津县多个部门的负责人员参与了对100亩标准化厂房建设工程的初步验收和综合验收，并在验收报告上签了字。
3.被告人供述和辩解
1）被告人靳某的供述与辩解：延津县产业集聚区的标准化厂房在施工前没有向质监站提供资料，没有备案。质监站按规定对该工程质量不能进行监督、竣工验收。因为是县政府的工程，局长申某让他想办法将该厂房验收，他就让翟某甲通知业主延津县建投公司提交了相关的书面资料，业主组织了设计单位、施工监理单位、勘探地质单位及业主等5家共同对标准化厂房进行竣工验收。他和副站长翟某甲参加了监督竣工验收，并在“竣工验收备案证书”上签名确认，该工程得以验收并交付使用。
2）被告人翟某甲的供述与辩解，证实延津县建筑工程质量监督站的工作职责是受延津县住建局的委托对建筑工程责任主体、申报手续、质量监督手续进行监督、管理；对工程进行抽查、监督验收。延津县产业集聚区的标准化厂房在施工前没有向质监站提供资料，质量无法保证，按规定不能进行验收，不符合备案条件。他和靳某去产业集聚区与多个部门负责人共同对厂房进行验收，并在审核意见书和备案表上都签了字。
本院认为，被告人靳某、翟某甲身为延津县建筑工程质量监督站的负责人，在明知延津县产业集聚区的标准化厂房在施工前没有向质监站提供资料，没有备案，质监站对该工程质量不能进行监督、竣工验收的情况下，违规对该工程进行了竣工验收和备案，并在房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表上签字，使得该工程得以顺利取得竣工验收备案证书并交付使用。二被告人身为国家机关工作人员，违反法律规定的权限和程序，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为均已构成滥用职权罪。延津县人民检察院指控的罪名成立。本院予以支持。法庭审理查明，涉案的标准化厂房系延津县产业集聚区的开发项目，有多个部门的负责人员先后两次参与该工程的验收；案发当天，延津县产业集聚区所发生的龙卷风对建筑物的破坏力巨大，是造成厂房倒塌的原因之一。鉴于倒塌的厂房已由原施工单位按原设计图纸重建，且已竣工，被害方的损失已挽回。二被告人案发后主动到案，并如实供述罪行，系自首，可以减轻处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人靳某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人翟某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可于接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向新乡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 裴跃华
审 判 员 邵明月
人民陪审员 赵 灿
二〇一五年十二月十四日
书 记 员 丰振华