福建省周宁县人民法院行 政 裁 定 书（2016）闽0925行审8号申请执行人周宁县市场监督管理局，住所地福建省周宁县狮城镇公园路17号。法定代表人肖传生，该局局长。委托代理人张诗宁，男，1990年8月12日生，汉族，福安市人，住福安市，系周宁县市场监督管理局工作人员。被执行人周宁县华篁竹木制品有限公司，住所地周宁县虎岗工业集中区，营业执照注册号：350925100001151。法定代表人郑霞，职务总经理。申请执行人周某1县市场监督管理局（以下简称“申请人”）与被执行人周某1县华篁竹木制品有限公司（以下简称“华篁公司”）行政非诉执行一案，本院受理后依法组成合议庭对申请人作出的周工商处字〔2015〕24号行政处罚决定书的合法性进行审查。现已审查完毕。经审查查明，申请人于2015年8月28日以被执行人华篁公司存在提交虚假材料取得公司变更登记的违法行为为由，依据《中华人民共和国公司法》第一百九十八条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款及《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条的规定，作出周工商处字〔2015〕24号行政处罚决定书，决定给予被执行人如下处罚：1、责令改正；二、罚款18万元。本院经审查认定：2008年1月16日周某1县华篁竹木制品有限公司经工商核准注册登记，属有限责任公司（自然人投资或控股），住所地周某1县虎岗工业集中区，注册资本1566万元、实收资本316万元，法定代表人毛某，股东及股东出资额包括彭某1（出资126.4万元、占股40%）、毛某（出资79万元、占股25%）、林贵铃（出资47.4万元、占股15%）、郑阗（出资31.6万元、占股10%）、易某（出资31.6万元、占股10%）。2010年9月27日华篁公司进行工商变更登记，法定代表人由毛某变更为郑霞，同时股东及股东出资额变更为郑霞（出资189.6万元、占股60%）、毛某（出资79万元、占股25%）、彭某2（出资47.4万元、占股15%）。2013年3月18日华篁公司授权委托叶某向申请人办理股东及股东出资额变更登记事宜，并提交了如下办理变更登记材料：1、《周某1县华篁竹木制品有限公司股东会决议》（加盖公司公章，落款日期2013年3月18日，签署人名字为郑霞、毛某、彭某2并在三人名字上各有加按手印）；2、《周某1县华篁竹木制品有限公司股权转让协议》（加盖公司公章，落款日期2013年3月18日，签署人名字为郑霞、毛某并在两人名字上各有加按手印）；3、《周某1县华篁竹木制品有限公司股权转让协议》（加盖公司公章，落款日期2013年3月18日，签署人名字为彭某2、毛某并在两人名字上各有加按手印）。申请人经形式审查认为华篁公司提交的上述变更登记材料符合要件，遂于2013年3月25日核准同意并办理了华篁公司股东及股东出资额的工商变更登记手续，华篁公司的股东及股东出资额变更为郑霞（出资252.8万元、占股80%）、彭某2（出资63.2万元、占股20%）。2015年6月3日毛某向申请人提交了《关于周某1华篁竹木制品有限公司股权申诉》及相应的举报材料，称华篁公司的两名股东郑霞与彭某2在其毫不知情的情况下伪造公司股权变更材料并办理了工商变更登记，将其所持有的公司股份私自瓜分，给其造成难以估量的损失，其就此举报并要求还原事实。同日，申请人以华篁公司存在涉嫌提供虚假材料骗取公司变更登记为由立案调查，后通过对毛某、华篁公司股东彭某2、华篁公司代理人彭某1、毛某代理人汤某的询问调查及对2013年3月25日华篁公司变更登记档案的调查取证，认定华篁公司于2013年3月18日申请变更工商登记时所提交的《股东会决议》及两份《股权转让协议》中毛某的签名及捺印均非毛某本人所作，毛某亦未授权他人在华篁公司该次办理工商变更登记材料中代其签名及加捺指印，且毛某事后对前述材料中的内容、签名和捺印均不予认可、不予追认；同时，华篁公司对其所提供的前述材料中“毛某”的签名及捺印均非毛某本人所作的事实予以承认。据此，2015年7月21日申请人作出了周工商听告字[2015]24号《行政处罚听证告知书》并于2015年7月22日依法送达，华篁公司分别于2015年7月22日、2015年8月26日两次向申请人提交了《关于请求减免行政罚款的报告》，2015年8月28日申请人作出周工商处字[2015]24号《行政处罚决定书》对华篁公司作出责令改正及罚款18万元的行政处罚并于2015年9月1日依法送达；2015年10月29日华篁公司不服该行政处罚决定向周宁县人民政府申请行政复议，周宁县人民政府于2016年2月2日作出《行政复议决定书》维持周工商处字[2015]24号《行政处罚决定书》的具体行政行为。2016年4月12日申请人作出周市管催字[2016]2号《行政决定履行催告书》并于2016年4月12日依法送达，催告华篁公司在15日内缴清18万元罚款，被执行人在催告书规定的期限内仍未履行行政处罚决定所确定的义务。2016年5月16日申请人向本院申请强制执行周工商处字〔2015〕24号《行政处罚决定书》中对被执行人罚款18万元的内容。另查明，根据宁委办〔2014〕75号《中共宁德市委办公室、宁德市人民政府办公室关于印发的通知》、周委发〔2014〕19号《中共周宁县委、周宁县人民政府关于印发的通知》及周政办〔2015〕52号《周宁县人民政府办公室关于印发周某1县市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，周宁县人民政府自2015年6月25日组建周宁县市场监督管理局（加挂周宁县工商行政管理局、周宁县质量技术监督局、周宁县食品药品监督管理局、周宁县食品安全委员会办公室牌子），承接省市工商行政管理、食品药品监督管理和质量技术监督部门下放的职责，据此申请人具有依法贯彻执行有关工商行政管理法律、法规、规章、政策并依法查处违反工商行政管理法律、法规、规章行为的职权。本院认为，申请人周宁县市场监督管理局作出周工商处字〔2015〕24号行政处罚决定在主体权限、事实根据、法律依据、实施程序等方面合法。被执行人收到周工商处字〔2015〕24号《行政处罚决定书》后虽在法定期限内申请了行政复议，但在复议机关维持了该具体行政行为后，被执行人既未依法提起行政诉讼，经申请人书面催告后又未在规定期限内自动履行缴纳罚款的义务，故该具体行政行为具备法定执行效力。审查中，未发现该具体行政行为有《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第一款规定的情形。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四条、第五条、第六条、第七条、第四十六条、第九十七条，《中华人民共和国行政处罚法》第六条、第二十七条、第三十一条、第四十二条、第五十一条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十五条、第五十八条，《中华人民共和国公司法》第一百九十八条，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十三条、第八十六条、第九十一条、第九十三条的规定，裁定如下：一、准予强制执行申请人周宁县市场监督管理局对被执行人周宁县华篁竹木制品有限公司作出的周工商处字〔2015〕24号《行政处罚决定书》中罚款18万元的决定内容。二、被执行人必须在接到本裁定书之日立即自动履行周工商处字〔2015〕24号行政处罚决定书所确定的义务。逾期不履行，本院依法强制执行本裁定第一项的内容。本案申请费100元，由被执行人周宁县华篁竹木制品有限公司负担。本裁定书送达后即发生法律效力。审 判 长  王晓珍人民陪审员  肖传童人民陪审员  林隆恭二〇一六年六月十三日书 记 员  陈熠龙附本案相关法律法规：《中华人民共和国公司法》第一百九十八条违反本法规定，虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，对虚报注册资本的公司，处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十五以下的罚款;对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（三）申请人民法院强制执行。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在３０日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。