河北省遵化市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）冀0281民初1063号
原告：遵化市平安城镇平壹村村民委员会。
法定代表人：于占江，职务：村主任。
委托代理人：刘海斌。
被告：刘洪生。
被告：刘志国。
委托代理人：宗宝圳。
原告遵化市平安城镇平壹村村民委员会（以下简称平壹村村委会）与被告刘洪生、刘志国承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。2016年7月4日第一次开庭及2016年8月9日第二次开庭，原告法定代表人于占江、委托代理人刘海斌、被告刘志国、委托代理人宗宝圳及被告刘洪生到庭参加了诉讼。2016年8月22日第三次开庭，原告法定代表人于占江、委托代理人刘海斌、被告刘志国委托代理人宗宝圳到庭参加诉讼，被告刘洪生经传票合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告平壹村村委会诉称：2008年9月5日，原告与被告刘洪生签订《平安城集贸市场承包合同》，该协议约定：一、甲方（原告：遵化市平安城镇平壹村村民委员会）出土地102.5亩，作为市场占地等用，承包年限自2008年9月5日至2017年9月5日，甲方按每年1300元每亩收取乙方土地承包费138375元。2008年9月7日，原告与刘洪生（已方）、刘志国（丙方）签订，《平安城集贸市场变更协议》，该协议约定：二、乙方承包集贸市场的目的：就是为了市场内外统一，不分化和市场不断××稳定发展。三、为了市场管理和市场企业化，特以乙方为法人代表起执照为“平安城镇集贸市场”。四、丙方必须每年的12月底一次性上交清市场土地承包费拾捌万元整给乙方。乙方再负责交给甲方。上述协议自签订后，二被告从2008年给付至2010年承包款，自2011年至2015年二被告没有给付承包款，共欠原告承包款90万元整。另外原告多次找到二被告协商调解，要求二被告履行上述协议，二被告拒绝履行该协议。综上，为维护原告的合法权益，故起诉要求与被告解除2008年9月5日签订的《平安城集贸市场承包合同》及2008年9月7日签订的《平安城集贸市场承包变更协议》，要求被告刘洪生、刘志国给付2011年4月30日至2015年4月30日的承包费90万元整，诉讼费由被告承担。
被告刘志国辩称：一、同意原告在诉状中事实和理由的第一项，即原告方提供102.5亩土地归被告使用，不同意原告与被告解除2008年9月7日签订的市场承包协议；二、不同意支付2011年至2015年度的90万元承包费。理由是：2010年以前被告刘志国如约履行市场承包协议，2010年10月由于平安城镇政府组织对平安家园的建设需占用平安城集贸市场土地，故此刘志国在大秦铁路的路边另开发建设新的市场，将原一个完整市场变为两个市场。新市场建设过程中，征地、平整土地、市场应有设施的投入等给被告刘志国造成损失达1466981.5元。该投入和损失经过刘洪生、于占伯、刘海斌及镇政府相关人员多次调解均未达成协议，故本案并非原告诉状中所陈述的事实，实质上应包括2010年10月19日以后原告与刘志国达成的各项协议。本案应将刘志国对市场的投入与刘志国应向原告交纳的承包费进行合理计算后相应找价，并非单纯支付90万元承包费，请依法驳回原告的诉请。
被告刘洪生辩称：平安城集贸市场原是原告和平安城工商所合资的，原告出土地，平安城工商所负责管理。2008年中央有文件，不允许工商所收取市场管理费了，故市场转由原告经营。遵化工商局内部有规定，市场由原告经营，但必须按原协议履行。2008年9月的协议就是市场返还原告后，原告经营不合适，故由被告顶名签订承包合同。后来我觉的不合适，故在2008年9月7日被告又找刘志国签了一份合同。当时原告说让我负责向刘志国要承包费，前几年的钱刘志国都交了，后来因为市场内建公寓，市场搬家，刘国志就不交承包费了。当时签协议时，我是平安城壹村的支部书记兼村长。
反诉原告刘志国诉称：2008年9月7日，反诉原告承包遵化市平安城集贸市场，占地102.5亩；2010年10月19日按照遵化市政府中心集镇建设要求，平安城一村开始平安家园小区建设，占用申请人承包市场土地70余亩。为了市场发展反诉原告自2010年开始租赁土地54.47亩沟洼及种植土地，重新在原市场东侧建设木头市、菜市、杂市等共花费用1435262.5元。现因土地承包费问题平安壹村村委会已将反诉原告诉讼，并主张90万元的土地承包费，现贵院已立案审理。反诉被告的严重违约行为使反诉原告无法正常经营工作，为了维护反诉原告的合法权益，故反诉要求依据双方签订的协议由反诉被告补偿反诉原告损失535262.5元，并承担诉讼费用。
反诉被告平壹村村委会辩称：反诉原告所主张的费用均系与协议无关的费用，系无理要求，平壹村村委会不予承担。
经审理查明：2008年9月5日，原告平壹村村委会与被告刘洪生签订平安城集贸市场承包合同，合同内容为：“甲方：平安城镇平一村，乙方：市场承包方刘洪生。为了认真贯彻执行中央关于停收集贸市场管理费的有关精神，为使平安城集贸市场××有序的发展，使其真正实行企业化管理（市场实行企业化管理是上级规定，同时乙方起执照，在市场管理中有法可依）。同时在尊重原平一村与平安城工商所，平安城工商所与市场承包者之间合同的基础上，保证平安城集贸市场平行过渡。经过多方协商斟酌，甲方特与乙方定立如下承包合同：一、甲方出土地102.5亩作为市场占地等用。承包年限自2008年9月5日至2017年9月5日，甲方每年按1350元每亩收取乙方土地承包费138375.00元（壹拾叁万捌仟叁佰柒拾伍元整）。二、乙方必须于每年的1月初一次性上交清土地承包费。三、乙方负责市场管理、市场建设、市场管理员工资、市场安全消防、税收及市场内设施的维护与维修等。四、通过甲方与平安城工商所多次协商，市场内设施及围墙基本无条件归甲方所有，甲方通过与平安城工商所协商，甲方允许乙方每年给工商所适当的补偿。五、市场收入除去开支如有结余，乙方必须将结余款归甲方作为收入，若乙方开支不够，甲方也不予补偿，市场开支必需有票据凭证。此合同一式两分，甲方双方各持一份，各无反悔，空口无凭，立字为证，签字后生效。甲方：平安城镇平一村（印章），法人代表：潘广，（签字并捺印），乙方：刘洪生，（签字并捺印），2008年9月5日。”2008年9月7日平壹村村委会作为甲方，刘洪生作为乙方，刘志国作为丙方，三方签订“平安城集贸市场承包变更协议”，协议内容为：“甲方：平安城镇平一村村委会，乙方：市场承包方刘洪生，丙方：平一村村民刘志国。为了认真贯彻执行中央关于停收集贸市场管理费的有关精神，平安城工商所解除了与甲方签定的市场承包合同。同时，为使集贸市场平稳有序过渡，按照遵化市工商局统一部署，充分尊重原平安城工商所与市场承包者刘志国之间合同的前提下，特将平安城集贸市场交还给甲方。在尊重此基础上，甲方特经乙方同意，将平安城集贸市场承包给丙方，并定立此变更协议：一、乙方承包集贸市场的目的：就是为了市场内外统一，不分化和市场不断××稳定发展。二、为了市场管理和市场企业化，特以乙方为法人代表起执照为”平安城镇集贸市场“。三、丙方必须于每年的12月底一次性上交清市场土地承包费拾捌万元整（180000.00元）给乙方。乙方再负责交给甲方。关于市场的一切费用都与丙方无关。四、丙方承包市场年限：遵照遵化市工商行政管理局关于平安城集贸市场停止征收市场管理费与村委会、承包者的协议书为准。五、此变更协议，属甲、乙、丙三方自愿定立，各无反悔，空口无凭，立字为证，签字后生效。此协议一式三份，甲、乙、丙三方各执一份。甲方：平安城镇平一村（印章），法人代表：徐立合、潘广，（签字并捺印），乙方：刘洪生，（签字并捺印），丙方：刘志国，（签字并捺印）。”后因平安城镇平安家园建设占用平安城市场部分土地，部分市场需搬迁。2010年10月19日，原告平壹村村委会与被告刘洪生、刘志国签订“市场搬迁补充协议、市场变更协议各一份，市场搬迁补偿协议内容为：“由于平安城集贸市场建平安家园楼，需将未到承包期的平安城集贸市场南北水泥路东市场搬迁到大秦铁路边，涉及到集贸市场内牲口市、杂品市、鱼肉内、菜市、铁市等大约300多个摊位，总交易额约28万元。因此影响到市场承包者税收、经济收入等。经与市场承包者充分协商，由平一村、平二村、平三村、平四村四个村共同均担给市场承包者经济损失费共计壹拾伍万元（150000元），立字之日后半个月付清。立此协议属4个村与承包者双方自愿订立，各无反悔，空口无凭，立字为证，签字后生效。立协议双方：平一村（印章）：于占江（签字并盖章），平二村，平三村，平四村，刘洪生（签字并捺印），刘志国（签字并捺印），2010年10月19日。”市场变更协议内容为：“甲方：平安城镇平一村，乙方：市场承包者刘志国，由于建平安家园，需将平安城集贸市场搬迁，影响到乙方的切身利益。经甲方双方充分协商，在尊重原市场承包合同的基础上，对原合同中与实际不符内容，做如下具体变更：一、甲方负责市场选址在大秦铁路边。二、由甲方与平二村、平三村、平四村4个村负责筹建新市场，包括征地在内的所有费用由4个村均担。三、由于市场搬迁，影响到市场元气。因此由甲方和其他3个村共同均担补偿给乙方与原市场收入差。四、为了开发市场，充分发挥市场潜力，充分调动乙方开发市场积极性，补偿市场元气，特将原市场承包期变更为征地承包期限相同。五、此协议一式三份，双方自愿定立，空口无凭，立字为证，签字后生效。甲方：平安城平一村（印章）于占江（签字并捺印），乙方：刘洪生、刘志国（签字并捺印），2010年10月19日。”2010年11月1日，被告刘志国自原告处支取现金5.5万元，用途为市场搬迁、占地等预支。2010年12月15日，被告刘志国自原告处支取现金10万元，用途为市场垫石碴预支。现被告刘志国拖欠原告2011年4月至2016年4月5年的承包费90万元未予交纳。
上述事实，原、被告均无异议，本院予以确认。
原告及二被告就以下事实产生争议：
原告与被告刘洪生于2008年9月5日签订的“平安城集贸市场承包合同”及原告与二被告于2008年9月7日签订的“平安城集贸市场承包变更协议”是否应予解除；二、二被告应否给付原告承包费90万元；三、被告刘志国对新建市场的投资数额及反诉被告平壹村村委会应否补偿反诉原告建市场投入资金535262.5元。
原告平壹村村委会主张：因被告没有交纳承包费，故要求解除相应合同及协议；二被告应给付拖欠的承包费90万元。平安家园是四村联建，经被告同意，原告已给付刘志国15万元，故市场搬迁产生的费用与原告无关，原告不应再给付被告补偿。
原告就其主张提供如下证据：
1、2005年8月24日平壹村两委、党员代表会会议记录一份。证明经村两委会决定先把平安城集贸市场的工商执照变更到赵爱国名下，并决定起诉催要市场承包费。
2、原告与被告刘洪生于2008年9月5日签订的“平安城集贸市场承包合同”（内容前文有述）。
3、原告与二被告于2008年9月7日签订的“平安城集贸市场承包变更协议”。（内容前文有述）。
4、原告与二被告于2010年10月19日签订的“市场搬迁补偿协议”。
5、2010年11月1日、2010年12月5日被告刘志国分别自原告处支取5.5万元、10万元的现金支款单各一张。
上述证据经质证，被告刘志国称：证据1两委会会议记录讨论的只是要回承包费，被告不是不给付承包费，而是应与被告刘志国投入市场建设的资金相互抵顶找帐。对证据2、3、4、5均无异议，证据5支取的钱是用于市场搬迁，该款应由原告进行投入，且证据4中的15万元原告并没有支付给被告刘国志。
上述证据经质证，被告刘洪生称：2008年9月5日的合同我只是顶个名，2008年9月7日的协议签订以后，9月5日的合同就作废了，对其他证据均无异议。
审理中，本院应原告申请调取的相关证据：
1、中共遵化市纪律检查委员会工作人员与刘洪生的谈话录音，该笔录中刘洪生称：“2010年10月19日的“市场搬迁补偿协议”及“市场变更协议”是我与刘志国及平壹村村委员签订的。市场变更协议签订后，刘志国要求再签一个补充协议，对市场搬迁补偿问题给一个具体数，最后刘志国让到15万元。当时大队没有钱，分几次给的。市场搬迁补偿款应由四个大队出，但哪个大队也没钱，后来我村有了钱，就先支给刘志国了。签订这两个协议时四个村的干部在一起开会说的这事，当时他们也没提出不同意。在此之前，四个村有委托书，按委托书所定的只要有于占江签字盖平壹村章就可以了，当时签协议我在场，让我签字我就签了，也没别的事。签协议时我村会计赵爱国也在场。签协议时其他三个村的村干部没在场，因为这之前已经和他们打通了。同时考虑另外三个村的村干部都在场的话会出别的不顺利的事。平安城集贸市场工商执照原先是以我名义变的，现我也同意协助变更。但当时工商执照的经办人潘广说还有办照费、验照费等部分费用未予报销，待报销后方能办理。”
经质证，原告无异议。
经质证，被告提出异议称：对建设新市场投入及老市场的损失应由四个村共同负担不予认可，平安家园占地不止15亩；办照等的费用数额不应以刘洪生口述为主，应以实际发生为准。
2、中共遵化市纪律检查委员会工作人员与刘志国的谈话笔录，该笔录中刘志国称：“2010年10月19日的市场变更协议及市场搬迁补充协议是我与刘洪生、于占江一起签的。按协议约定，由四个村共同给市场承包人经济损失费共计15万元，半个月付清。此后我曾从大队支过一笔10万元的垫市场的费用，还支过一笔5.5万元的搬迁费，如果顶帐的话，也可以算清帐了，市场搬迁的经济损失也算给我补偿了。现在村委会还欠我建市场的征地钱。当时建市场时，村书记刘洪生、村主任于占江找我说建市场征地的事让我具体操办，一是大队没钱，二是个人找土地承包商量户协调价钱还会便宜一些，征地的钱由我垫付，等大队有钱了或解决事儿的时候再算。经我手共征了村50亩地，具体亩数有支付征地补偿费的清单，一年补偿费约8万元左右，前后共五年了。每年我应向村委会交市场承包费18万元，但自2011年5月份以后未交，之前的未拖欠过。
经质证，原告提出异议，称协议都是被告私自签订的。
经质证，被告刘志国无异议，称关于损失问题纪委工作人员没有问，所以也没提。
被告刘志国主张：2008年9月7日原、被告签订的“平安城集贸市场承包变更协议写明交纳承包费的方式是土地承包费18万元；另注明土地为102.5亩。因平安家园建设占用了市场土地，致现在刘志国占用市场土地面积不足40亩，且市场工商执照的办理、年检、税费及新市场的建设投入均由刘志国出资，故不同意解除2008年9月7日的”平安城集贸市场承包变更协议”；2010年10月19日原告与刘志国还签订市场变更协议一份，该协议就原告平壹村村委会对刘志国新建市场的选址、投资及市场搬迁等作了约定，故不同意再支付承包费90万元，要求反诉被告平壹村村委会给付刘志国相应补偿款。
被告（反诉原告）刘志国就其主张提供如下证据：
1、2008年9月5日原告与刘洪生签订的“平安城集贸市场承包合同”一份（同原告提供）。
2、2008年9月7日原告与二被告签订的“平安城集贸市场承包变更协议”一份（同原告提供）。
1-2项证据，用以证明刘志国应使用土地面积为102.5亩，刘志国除承担18万元承包费外，其余费用均由平壹村村委会负担。
3、2010年10月19日原告与二被告签订的“市场搬迁补充协议”一份（同原告提供）。证明平壹村村委会应给付刘志国补偿费15万元。
4、2010年10月19日平壹村村委会与刘志国签订的市场变更协议一份（内容前文有述）。证明承包期限与征地年限相同。
经质证，原告平壹村村委会对证据真实性无异议，但称，按该协议，平壹村村委会只负责新市场选址，且选址已选好，新旧市场加在一起远远超过了102.5亩。新建市场产生的费用，未经村民代表会讨论、研究、决定，原告不予负担，且被告刘志国在遵化市纪委亦承认新建市场产生的费用与平壹村村委会无关。
经质证，被告刘洪生没有异议。
5、2010年至2016年刘志国支付新市场土地租赁费明细帐（7页）。证明共支付土地租赁费及青苗补偿费计498993元。
经质证，原告提出异议，称平壹村村委会已在大秦铁路边选好了新市场，但刘志国未经村委会同意私自另选耕地建市场，对费用不予认可，也不承担。
6、建新市场开支帐目4页。用以证明建市场开支413624.5元。刘志国称其中包括为了和平安城三村争抢市场而给商户的补贴费用168670元。
经质证，原告提出异议，称被告未按照平壹村村委会选址的地点建市场，产生的费用与村委会无关。市场混乱是被告自己造成的，由此产生的费用与原告无关。
7、刘志国交纳执照年检费、会费的收据及陈某等人出具的收条。用以证明刘志国开支相应费用23880元。
经质证，原告称验照等正常产生的费用，如系正式票据村委会可以负担，非正式票据不予负担。
8、陈才、黄某等4人出具的支领条一张、黄某出具的支领条一张、李凤文等4人出具的支领条一张。原告用以证明因争抢、维护市场所付管理人员工资28000元。
经质证，原告称该费用与原告无关。
9、为制止平四村抢市场对来平一村市场经营的商户给予补贴费用清单及垫市场的工钱、料钱清单。用以证明为争抢市场而给予商户补贴及建设市场开支费用169200元。
经质证，原告称该费用与原告无关。
10、开发建设新市场人工、机械及各种材料费用投资的记帐清单。用以证明被告刘志国因建设新市场开支相应费用301925元。
经质证，原告提出异议，称相应费用均系不合法的，村委会不予负担。
11、证人黄某出庭所作证言，内容为：“我是刘志国下面菜市场的承包者。平安家园建设时想打井，因为我刚把承包费交给刘志国，所以不让打。后来刘洪生找我说让该打井打井，并说集体亏待不了我。后来市场搬迁到大秦铁路西侧，是我找的各户承包的地，每亩1500元，承包地钱是刘志国给的。市场搬迁建设是潘广、陈某我们三个经手的，钱也都是刘志国给的。刘志国提交的建市场开支的费用及用料清单上我的签名都是我本人签的，费用都应该由平壹村村委会负担。因为当时刘洪生答应刘志国的，但没有书面协议。为和平三村、平四村争抢市场刘志国给商户补贴了。”
经质证，原告称证人证言不属实。
经质证，被告刘志国称证人的陈述客观真实，内容合法有效，应予采信。
12、证人陈某出庭所作证言，内容为：“我是市场里负责百货、菜市、杂品收费的，刘志国建新市场垫沟子、拉土都是我经手的。刘志国提供的费用清单上我签字的我都承认。建市场的费用都是刘志国开支的，平壹村村委会没有出过费用。建市场时，于占江和刘洪生都未到市场协调过事。建新市场的费用应由平壹村村委会负担。”
经质证，原告提出异议，称证人陈述不属实，不认可。
经质证，被告刘志国称证人陈述的客观真实，法院应予采信。
本院认为：合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务的协议。依法成立的合同，受法律保护。原告平壹村村委会与被告刘洪生签订的“平安城集贸市场承包合同”是原告与被告刘洪生的真实意思表示，且原告及被告刘洪生对此均无异议，本院予以确认。原告与二被告签定的“平安城集贸市场承包变更协议”是原告与二被告的真实意思表示，且双方均无异议并已实际履行，本院亦予以确认。依据该“平安城集贸市场承包变更协议”，被告刘志国应于每年的12月底一次性上交清市场土地承包费18万元给刘洪生，再由刘洪生支付原告。现被告刘志国拖欠2011年4月至2016年4月计5年的承包费90万元未予交纳，对此原告及二被告均无异议，本院亦予以确认。因市场部分搬迁，原告及二被告就市场搬迁签订了“市场变更协议”及“市场搬迁补充协议”，该两份协议写明原告与平二村、平三村、平四村4个村负责筹建新市场，包括征地在内的所有费用由4个村均担，且原告与平二村、平三村、平四村4个村共同均担给原告经济损失费共计15万元。该两份协议上平二村、平三村、平四村均未加盖印章予以确认，但原告法定代表人在该两份协议上均签字并加盖了公章，二被告亦签字，故应视为原告对两份协议予以认可。该两份协议约定原告平壹村村委会应承担被告刘志国相应的市场建设费用，但反诉原告刘志国提供的市场建设费用相关帐目，均系自行记载，另有相关经办人签字且经办人黄某、陈某亦出庭作证，但黄某、陈某均系市场摊位收费承包人员，与反诉原告刘志国具有一定的利害关系，故反诉原告刘志国所提交的证据不足以证实其建设市场的实际投资额，且反诉原告刘志国已自平壹村村委会实际支取了市场建设费用15.5万元，该部分费用可待反诉原告刘志国建设市场投入费用确定后双方另行解决。但依据该两份协议，反诉被告平壹村村委会应赔偿反诉原告经济损失37500元（15万元÷4）。反诉原告刘志国要求反诉被告平壹村村委会支付因争抢市场给商户的补贴款及维护市场工作人员的工资，但未能提供证据证实其实际损失且相应损失应由反诉被告平壹村村委会负担，反诉原告该项诉讼请求，本院不予支持。原告与被告刘洪生于2008年9月5日签订的“平安城集贸市场承包合同”已变更为原告与二被告签订的“平安城集贸市场变更协议”，且该协议已实际履行，该“平安城集贸市场承包合同”及“平安城集贸市场承包变更协议”均系基于原平安城集贸市场土地而签订，现该土地因平安家园建设占用一部分，已无法实际履行，故原告平壹村村委会要求解除“平安城集贸市场承包合同”、“平安城集贸市场承包变更协议”，理据充足，本院予以支持。原告要求被告刘志国给付承包费90万元，理据充足，本院亦予以支持。因“平安城集贸市场承包变更协议”约定刘志国将承包费18万元交给刘洪生，由刘洪生交给原告，故被告刘洪生对被告刘志国未及时交纳承包费负有过错，应对被告刘志国给付原告承包费90万元负连带责任。为维护当事人的合法权益，故依据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第七十七条、第九十条、第九十四条、第一百零七条、第一百零九条之规定，判决如下：
一、解除原告遵化市平安城镇平壹村村民委员会与被告刘洪生于2008年9月5日签订的“平安城集贸市场承包合同”及原告遵化市平安城平壹村村民委员会与被告刘洪生、刘志国于2008年9月7日签订的“平安城集贸市场承包变更协议”。
二、被告刘洪生、刘志国于本判决生效后10日内连带给付原告遵化市平安城镇平壹村村民委员会2011年4月-2016年4月土地承包费90万元。
三、反诉被告遵化市平安城镇平壹村村民委员会于本判决生效后10日内给付反诉原告刘志国经济损失37500元。
四、驳回反诉原告刘志国其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本诉案件受理费12800元，由被告刘志国负担；反诉案件受理费9153元，由反诉原告刘志国负担8500元，反诉被告遵化市平安城镇平壹村村民委员会负担653元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审判长 梁海彬
审判员 唐绍利
审判员 高凤田
二〇一六年八月二十五日
书记员 张 铮