新疆维吾尔自治区泽普县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）新3124民初8号
原告地方国营泽普农场，全民所有制企业，统一社会信用代码916531247108287500，住所地新疆喀什地区泽普县国营农场。
法定代表人阿不都热衣木·库地热提，男，维吾尔族，系该农场场场长。
委托代理人杨军，男，汉族，1979年6月3日出生，住新疆泽普县，系地方国营泽普农场副场长。
委托代理人郭燕云，男，汉族，新疆诚和诚律师事务所律师。
被告马尚华，男，汉族，1965年8月28日出生，户籍所在地山东省威海市。
委托代理人毛薛良，男，汉族，新疆公康律师事务所律师。
原告地方国营泽普农场诉被告马尚华农村土地承包合同纠纷一案，本院依法适用普通程序于2016年4月18日公开开庭进行了审理。原告地方国营泽普农场委托代理人杨军，被告马尚华委托代理人毛薛良到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告地方国营泽普农场诉称：2005年4月1日，原、被告双方签订“苦苦墩沙包改造经营承包合同”，约定：原告地方国营泽普农场作为发包方，将苦苦墩沙包、荒滩2000亩，东起东乡大渠与滨渠路，西至六乡交界，南起六乡交界，北至七乡交界，承包给被告马尚华改造开发和经营。其中特大型沙包400亩，被告马尚华自行开发改造，在合同期内不交承包费。其余土地，自2009年1月至2013年12月为无偿使用期，从2014年1月至2018年12月每亩每年承包费50元，合计80000元。每年1月30日前，一次性缴纳全年的承包费，否则视为承包方违约。合同订立后，原告地方国营泽普农场将土地交付被告马尚华开发经营，至2013年下半年，被告马尚华失踪，至今已下落不明3年之久。应当自2014年1月起缴纳的承包费也分文未付，给原告地方国营泽普农场的生产经营活动造成了重大经济损失，原告地方国营泽普农场无奈之下依法提起诉讼。诉讼请求：1、依法判令被告马尚华支付拖欠的2014年-2015年两年的承包费160000元；2、依法判令被告马尚华支付逾期付款的利息12496.73元；3、依法判令解除原、被告于2005年4月1日签订的《泽普县国营农场苦苦墩沙包改造经营承包合同》；4、依法判令被告马尚华承担本案诉讼费。
原告为证明自己的主张，向法庭提交如下证据：
1、《泽普县国营农场苦苦墩沙包改造经营承包合同》一份，证明被告马尚华没有按照合同约定缴纳承包费，存在违约行为。
2、泽监决字【2015】5号《关于给予朱省亮行政撤职处分的决定》和泽农党字【2015】06号《关于撤销农场党总支减免马尚华4年土地承包费决议的决定》各一份，证明时任原告地方国营泽普农场场长的朱省亮被行政撤职、减免4年承包费的决议被撤销。
被告马尚华辩称：2014年-2015年的承包费160000元，原告地方国营泽普农场已经同意免除，不存在拖欠的情形；关于支付逾期利息12496.73元，没有事实依据和法律依据；原告地方国营泽普农场单方面要求解除《泽普县国营农场苦苦墩沙包改造经营承包合同》，属于违法行为，不应得到法院支持。
被告为证明自己的主张，向法庭提交如下证据：
1、《泽普县国营农场苦苦墩沙包改造经营承包合同》一份，证明时任原告地方国营泽普农场场长的朱省亮，于2013年6月29日在合同首页书写“从2018年起开始按本合同规定缴纳承包费”，并加盖了原告地方国营泽普农场印章，将2014年至2017年的承包费予以免除。
2、被告马尚华于2013年6月21日、26日向原告地方国营泽普农场递交的给予减免4年承包费的申请书两份，证明原告地方国营泽普农场根据被告马尚华的申请，经原告地方国营泽普农场的班子成员签字，并加盖原告地方国营泽普农场印章，同意减免被告马尚华4年承包费。
为查明案件事实，本院依职权调取如下证据：
1、《申请书》一份，系被告马尚华向原告地方国营泽普农场申请减免4年承包费的申请。载明原告地方国营泽普农场同意免除被告马尚华4年承包费并由原告地方国营泽普农场班子成员签字。
2、《土地承包转让协议》一份，系被告马尚华将其从原告地方国营泽普农场处承包的可麻洞荒滩地块1200亩中，将460亩土地转包给罗平、朱省亮并签订的转包合同。载明合同的乙方，即承包方为罗平和时任原告地方国营泽普农场场长的朱省亮。
3、朱省亮出具的将460亩土地退还地方国营泽普农场的《声明报告》一份，罗平出具的460亩土地的实际承包人系朱省亮一个人的《声明书》一份，朱省亮将460亩土地退还原告地方国营泽普农场后其与罗平一起与土地实际经营者陈军长签订的《解除土地承包协议》一份。该组证据载明时任原告地方国营泽普农场场长的朱省亮，以罗平名义从被告马尚华处转包460亩土地，但实际自己系受益人，获取利益。
4、本院依法与原告地方国营泽普农场原场长朱省亮制作的谈话笔录一份，载明被告马尚华提供的《泽普县国营农场苦苦墩沙包改造经营承包合同》上书写的“从2018年起开始按本合同规定缴纳承包费”字样确系朱省亮书写，并加盖了原告地方国营泽普农场印章确认；以罗平名义从被告马尚华处转包460亩土地，实际受益人确系朱省亮，与罗平无关。
5、经原告地方国营泽普农场申请，原、被告一致同意后，由本院依职权委托新疆恒正司法鉴定中心出具的恒正司鉴【2016】文痕鉴字第127号《新疆恒正司法鉴定中心司法鉴定意见书》一份，载明被告马尚华给新疆公康律师事务所律师毛薛良出具的《授权委托书》中，委托方“马尚华”字样，并非马尚华本人书写。
上列9组证据经过原、被告当庭质证，原告地方国营泽普农场对被告马尚华出示的证据1、2均予以认可，原、被告双方对本院依职权调取的证据1、2、3、4、5均予以认可，本院依法对上述7组证据予以采信。现对双方存在争议的2组证据分析认证如下：
1、原告地方国营泽普农场提供证据1，系原、被告签订《泽普县国营农场苦苦墩沙包改造经营承包合同》后，留存在原告地方国营泽普农场处的一份，该份证据来源合法，与本案有关联性，对本案有证明力，本院依法对该份证据予以采信。
2、原告地方国营泽普农场提供证据2，该组证据系泽监决字【2015】5号《关于给予朱省亮行政撤职处分的决定》和泽农党字【2015】06号《关于撤销农场党总支减免马尚华4年土地承包费决议的决定》各一份。上述两份文件系泽普县监察局和中共泽普县农业系统委员会，根据查实的原告地方国营泽普农场原场长朱省亮的违纪事实，作出的正式处理决定，来源合法，与本案有关联性，对本案有证明力，本院依法对该组证据予以采信。
经审理查明：原告地方国营泽普农场系全民所有制企业，其享有泽普县依克苏乡农场的土地经营权，经营范围为种植业、养殖业；被告马尚华系土地承包户。2005年4月1日，原告地方国营泽普农场与被告马尚华签订《泽普县国营农场苦苦墩沙包改造经营承包合同》，合同约定：原告地方国营泽普农场作为发包方，将苦苦墩沙包、荒滩2000亩，东起东乡大渠与滨渠路，西至六乡交界，南起六乡交界，北至七乡交界，承包给被告马尚华改造开发和经营。其中特大型沙包400亩，被告马尚华自行开发改造，在合同期内不交承包费。其余1600亩土地，自2009年1月至2013年12月为无偿使用期，无需缴纳承包费；从2014年1月至2018年12月每亩每年承包费50元，合计每年80000元。每年1月30日前，被告马尚华应一次性向原告地方国营泽普农场缴纳当年的承包费，否则视为违约。合同订立后，原告地方国营泽普农场将合同约定的土地交付被告马尚华开发经营。2013年6月21日、26日被告马尚华分别向原告地方国营泽普农场递交给予减免4年承包费的申请书各一份，经原告地方国营泽普农场时任场长朱省亮组织班子成员研究，由参会的班子成员签字，并加盖原告地方国营泽普农场印章，同意减免被告马尚华4年承包费。由原告地方国营泽普农场时任场长朱省亮，在被告马尚华留存的合同首页上书写“从2018年起开始按本合同规定缴纳承包费”字样，并加盖了原告地方国营泽普农场印章予以确认。2013年下半年，被告马尚华失踪，直至2016年1月原告地方国营泽普农场向本院提起诉讼，长期下落不明。按合同约定，应当自2014年1月起缴纳的承包费也分文未付，原告地方国营泽普农场无法与被告马尚华取得联系，遂依法向本院提起民事诉讼。
另查明，2015年5月7日，泽普县监察局作出泽监决字【2015】5号文件，即：《关于给予朱省亮行政撤职处分的决定》；2015年5月14日，中共泽普县农业系统委员会作出泽农党字【2015】06号文件，即：《关于撤销农场党总支减免马尚华4年土地承包费决议的决定》。上述两份文件载明：“时任原告地方国营泽普农场场长的朱省亮超越权限召开党总支会议，无正当理由免去被告马尚华4年的承包费，给原告地方国营泽普农场集体造成经济损失560000元；以他人名义从被告马尚华处承包460亩土地，实际受益人系朱省亮自己，收取土地承包费156400元；私自挪用安居富民、危房改造专项资金200000元，借给被告马尚华经营使用，失职渎职。综上，给予朱省亮行政撤职处分，由副县级领导职务降至副主任科员待遇，责令其退还以他人名义承包的460亩土地，撤销农场党总支减免马尚华4年土地承包费的决议”。
又查明，泽普县公安局依克苏乡派出所和泽普国营农场副业队均出具证明，证明被告马尚华自2013年下半年起失踪，至今下落不明，因此在本案立案送达时，本院依法对被告马尚华采取公告方式送达起诉书、传票等法律文书。庭前，毛薛良律师以被告马尚华委托代理人身份，携被告马尚华委托手续前来本院办理应诉手续，并向本院出具了加盖新疆公康律师事务所印章的公函，本院核对新疆公康律师事务所公函后，依法准予其作为被告马尚华委托代理人参加诉讼。在本案审理过程中，原告地方国营泽普农场对被告马尚华委托代理人毛薛良的受托真实性提出异议，申请对被告马尚华在授权委托书上的签字进行笔迹鉴定。经原、被告一致同意后，由本院依法委托新疆恒正司法鉴定中心进行笔迹鉴定，作出恒正司鉴【2016】文痕鉴字第127号《新疆恒正司法鉴定中心司法鉴定意见书》，载明被告马尚华给毛薛良律师出具的授权委托书中，委托方“马尚华”字样，并非马尚华本人书写。毛薛良律师又向本院提供马尚华持本人身份证的照片、马尚华持本人身份证及委托书的照片、委托书与马尚华身份证的扫描件、委托书等授权委托追认材料。经过本院组织原、被告双方进行质证，原、被告双方均最终确认，对对方当事人的诉讼主体及诉讼代理人的身份予以认可，无异议。
本院认为：农村土地承包合同是指农村集体经济组织的成员或农村集体经济组织以外的人与其集体经济组织之间签订的承包农村土地，并交付一定收益的协议。本案中，原告地方国营泽普农场作为发包方，被告马尚华作为承包方，双方签订的《泽普县国营农场苦苦墩沙包改造经营承包合同》约定了标承包土地的范围、承包费的数额及缴纳方式、权利义务、违约责任，并由双方签字、盖章，符合农村土地承包合同的形式要件，合同已经订立。但根据泽监决字【2015】5号《关于给予朱省亮行政撤职处分的决定》和泽农党字【2015】06号《关于撤销农场党总支减免马尚华4年土地承包费决议的决定》两份文件内容，可证实：“时任原告地方国营泽普农场场长的朱省亮超越权限召开党总支会议，无正当理由免去被告马尚华4年的承包费，给原告地方国营泽普农场集体造成经济损失560000元；以他人名义从被告马尚华处承包460亩土地，实际受益人系朱省亮自己，收取土地承包费156400元；私自挪用安居富民、危房改造专项资金200000元，借给被告马尚华经营使用，属失职渎职。综上，给予朱省亮行政撤职处分，由副县级领导职务降至副主任科员待遇，责令其退还以他人名义承包的460亩土地，撤销农场党总支减免马尚华4年土地承包费的决议”。
因此，根据《中华人民共和国合同法》相关规定，原告地方国营泽普农场与被告马尚华签订的《泽普县国营农场苦苦墩沙包改造经营承包合同》符合合同的形式要件，确已订立。但合同的内容及实际的履行方式确属时任原告地方国营泽普农场场长的朱省亮与被告马尚华恶意串通，以合法形式掩盖非法目的，损害国家、集体和社会公共利益，以不正当手段获取个人私利，依法应当认定合同无效。
原告地方国营泽普农场要求依法判令被告马尚华支付拖欠2014年-2015年两年的承包费160000元、支付逾期付款的利息12496.73元的诉讼请求，因原、被告签订的《泽普县国营农场苦苦墩沙包改造经营承包合同》无效，无法律约束力，本院依法不予支持；原告地方国营泽普农场要求依法判令解除原、被告于2005年4月1日签订的《泽普县国营农场苦苦墩沙包改造经营承包合同》的诉讼请求，因原、被告签订的合同无效，未生效的合同不存在法律约束力，所以更不存在解除合同的问题，合同自始无效；原告地方国营泽普农场要求依法判令被告马尚华承担本案诉讼费的诉讼请求，因原告地方国营泽普农场并非完全胜诉，诉讼费应按比例承担。
被告马尚华提出原告地方国营泽普农场所诉承包费已由原告地方国营泽普农场自行同意免除，不存在拖欠的情形，更不存在逾期利息，原告地方国营泽普农场单方面要求解除《泽普县国营农场苦苦墩沙包改造经营承包合同》，属于违法行为，不应得到法院支持的抗辩主张，因原、被告签订的合同属时任原告地方国营泽普农场场长的朱省亮与被告马尚华恶意串通，以合法形式掩盖非法目的，损害国家、集体和社会公共利益，以不正当手段获取个人私利，依法应当认定合同无效。本院依法对被告马尚华的抗辩主张不予支持。
本案鉴定费1000元，由原告地方国营泽普农场预交，因鉴定结果载明被告马尚华授权委托书上受托人“马尚华”字样并非被告马尚华本人书写，原告地方国营泽普农场的异议成立，遂该笔费用应由被告马尚华负担。
综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第二款、第三款、第四款，第五十六条，第五十八条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条，《最高人民法院<关于民事诉讼证据的若干规定>》第二条之规定，经合议庭评议判决如下：
一、原告地方国营泽普农场与被告马尚华于2005年4月1日签订的《泽普县国营农场苦苦墩沙包改造经营承包合同》无效。
二、驳回原告地方国营泽普农场的其他诉讼请求。
本案案件受理费3750元，鉴定费1000元，合计4750元。案件受理费3750元由被告马尚华承担1875元，由原告地方国营泽普农场自行承担1875元；鉴定费1000元由被告马尚华承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提交副本五份，上诉于喀什地区中级人民法院。
审 判 长 张 磊
审 判 员 董海燕
人民陪审员 石海云
二〇一六年六月七日
书 记 员 程亮祖