吉林省通榆县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）通法行初字第16号
原告：杨秀芹，女，1952年9月7日生，汉族，无业，住通榆县。
原告：杨秀春，女，1959年2月3日生，汉族，无业，住通榆县。
原告：杨秀芳，女，1963年1月13日生，汉族，无业，住通榆县。
原告：杨红，女，1966年10月11日生，汉族，无业，住通榆县。
原告：杨景林，男，1958年8月5日生，汉族，无业，住通榆县。
五原告委托代理人：巩固，吉林巩固律师事务所律师。
被告：通榆县人民政府。
法定代表人：杨晓峰，县长。
委托代理人：翟剑锋，通榆县房屋产权管理中心职员。
委托代理人：马龙生，吉林飞达律师事务所律师。
第三人：杨晓东，男，1977年11月15日生，汉族，无业，住通榆县。
第三人：周丽，女，1978年7月6日生，汉族，无业，住址同上，系杨晓东之妻。
第三人委托代理人：李晓哲，吉林良佐律师事务所律师。
原告杨秀芹、杨秀春、杨秀芳、杨红、杨景林诉被告通榆县人民政府并由第三人杨晓东、周丽参加诉讼的房屋行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告杨秀芹、杨秀春、杨秀芳、杨红、杨景林及其委托代理人巩固、被告委托代理人翟剑锋、马龙生、第三人杨晓东、周丽及其委托代理人李晓哲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
经第三人申请，被告于2014年8月14日向第三人颁发了房权证。杨向荣夫妇去世后，其子女五原告认为第三人采取欺骗手段，伪造相关手续，被告未经查明即为第三人发放房权证，侵犯了杨向荣的财产权，损害了五原告的继承权，遂来院提起诉讼。
被告为第三人颁发房权证的证据、依据有：
第一组证据：原通榆县燃料有限责任公司（以下简称燃料公司）于2008年10月23日提交的房屋产权权属登记申请表；被告给燃料公司颁发的房权证；存档信息单。证明房屋的自然情况及房屋所有权人原系燃料公司。
原告及第三人质证无异议。
第二组证据：第三人作为申请人的无籍房产权申报确认表；通榆县一次性处理无籍产权房确认单；2014年6月27日《白城日报》发布的询异公告；房屋权属登记信息出具证明单。证明争议宅楼因燃料公司改制不复存在，无法为购买者办理房权证，属于无籍房。
原告质证称没有国家关于无籍房产权证办理的法律、政策依据。
第三人质证无异议，但认为原告在公告询异期内未提出异议，应视为无异议。
第三组证据：两第三人身份证复印件；标明交款人杨晓东的8.5万元购房款收据；两第三人承诺书，保证此宅楼无权利瑕疵；第三人购买该房的纳税证明；2014年8月7日第三人房屋登记申请及被告对第三人的转移登记询问笔录，证明被告履行了《房屋登记管理办法》规定的审查义务；房屋登记受理单，证明第三人提交的材料符合有关规定；通房权证通字第900**号房权证。这组证据证明被告给第三人颁发房权证完全符合法律、法规的规定。
原告质证称：该组证据中第三人的购楼款收据标明2008年8月16日燃料公司开具的，实际原告父亲杨向荣是从王春艳手里购买的宅楼，第三人的收据是否交钱，是否上账不清楚，跟原告手中的收据不一致，收据是假的，否则，该房被卖了两次；被告没有入户调查就为第三人颁发房权证，该行政行为没有主要证据。
第三人质证无异议。
原告诉称：2010年3月23日，五原告父母杨向荣、张兆花从王春艳手中购买了其从燃料公司购买的宅楼，即开通镇内聚鑫宾馆2号楼一单元一楼四门住宅，价格8.5万元。2013年8月张兆花去世，2015年4月杨向荣去世。遗产处理中，第三人表明该房系其购买所得。经查询得知，第三人以无籍房名义申请登记，被告于2014年8月14日给第三人颁发了通房权证通字第900**号房权证。第三人采用欺骗手段，伪造相关手续，被告未经查明即发放房权证，侵犯了杨向荣的财产权，损害了原告的继承权，故诉请人民法院撤销第三人的房权证。
原告提供了下列证据：
第一组证据：1所有权人为燃料公司的通房权证通字第040607**号房权证；2燃料公司为杨向荣补开的买房款收据；3杨向荣与杨晓东的房屋买卖协议书。证明争议宅楼曾是杨向荣的，杨向荣与杨晓东是买卖关系。
被告质证称：04060783号房权证是假的，附记部分是空白，发证时间也不对，没有栋号和产权来源，我们作为发证机关不认可；我们对原告提供的燃料公司为杨向荣补开的收据有异议，收据上盖的是公司公章和老板的名章，没有财会人员名章，是假的。而第三人提供的购楼收据有公章和财会人员杜凤贤名章，才是真的。
第三人质证称：该房权证是假的，不是我们退给原告的。杨向荣花8.5万元买王春燕的楼，又以5万元卖给第三人，事实存在。
第二组证据：“杨向荣夫妇的三份遗嘱”——2013年1月9日的遗嘱、卖楼后写的遗嘱和2012年2月28日（1号）遗嘱。证明杨向荣生前曾把楼卖给第三人，后又反悔不卖了。
被告质证称：杨向荣2013年1月9日和2012年2月28日遗嘱形式违法，署名杨向荣、张兆花共同遗嘱，却没有张兆花签字、摁印；所谓卖楼后写的遗嘱不具备合法的遗嘱形式，没有遗嘱人签字、摁印。
第三人质证称：杨向荣夫妇已经死亡，无法证实遗嘱的真实性。无论遗嘱真假，都无权重新处分已经售出的宅楼。
被告辩称：第三人购买的房屋是无籍房，为办理房屋登记向被告提供的材料齐全，且均为原件：有买房交款收据、纳税票据、本人的承诺书等，被告依法对第三人进行了询问并制作了笔录，在此基础上进行了登报公告，法定一个月异议期间内无人提出异议。这已经符合房屋所有权转移登记的法律、法规的规定。被告依法只对申请人的申请及其提交的材料进行形式上的审查，符合要求即可颁证。我国《房屋登记管理办法》第十一条规定：“申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”该办法第九十二条规定：“申请人提交错误、虚假的材料申请房屋登记，给他人造成损害的，应当承担相应的法律责任。”申请人提交的登记材料错误、虚假，由申请人负责，被告作为房屋登记机关，经审查，认为符合办理房屋转移登记条件后，为第三人办理了转移登记，颁发了通房权证通字第900**号房权证。《行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”所以，被告为第三人颁发房权证的行政行为事实清楚，程序合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
第三人述称：我们没有“采用欺骗手段，伪造相关手续”，我们提交的哪一个手续都不是伪造的，宅楼是我们通过合法途径从自己爷爷手中购买的，此宅楼是杨向荣从王春燕手中买的，杨向荣手中的购楼收据却是该宅楼建筑单位燃料公司开具。为简便办理房权证的手续，杨向荣把自己交付房款的收据交给我们，我们用杨向荣的购楼收据换取了我们的购楼收据，被告根据此收据，加之我们缴纳税款票据、承诺书等材料为我们颁发房权证符合法律规定；有关部门就此房屋在2014年6月27日《白城日报》刊登公告，要求对此房屋所有权有异议者在一个月内提出权利异议，当时还健在的杨向荣及其子女五原告均未提出异议，所以，被告为第三人颁发房权证的行为事实清楚，程序合法，没有侵犯杨向荣财产权，没有损害原告继承权，就是说，我买的宅楼，如何申请房权证，跟原告无关，该宅楼不是杨向荣的遗产。请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人提供了下列证据：
1两个协议，即杨向荣与王春燕房屋买卖协议、杨晓东与杨向荣房屋买卖协议，证明第三人合法购买了争议宅楼。
原告质证无异议，但认为此证据充分证明原告主张，第三人不是直接从燃料公司购买楼房。
被告质证称：第三人向房产管理中心提供的是其购买燃料公司宅楼的手续，我们依此为其颁发房权证是合法的。
2原燃料公司经理宣军证言，证明原告手中杨向荣购楼收据是后补的，第三人购楼收据是用杨向荣的购楼收据从燃料公司换取的，第三人并未直接交款给燃料公司，杨向荣从王春燕处购楼也是燃料公司开具的购楼收据。
原告质证无异议，认为不能证明第三人向燃料公司买楼的事实。
被告质证认为证人应出庭作证，否则不能作为认定事实的根据。
通过原告起诉、被告答辩、第三人陈述，本院归纳本案争议的焦点是：被告为第三人颁发的通房权证通字第900**号房权证应否撤销。
经开庭审理举证、质证，本院对各方所举证据作如下分析确认：
原告及第三人对被告的第一组证据和第二组证据未提出异议，应对其证明力及所证明的事实予以确认；关于被告第三组证据，原告对其中第三人的购楼款收据提出异议，并且第三人承认该收据是2014年补开的，由于燃料公司2014年已经不存在，以燃料公司企业法人名义开具的收据，不具备客观真实性，因此不予采信。
原告提供的04060783号房权证，被告认为是假证并做出说明，被告作为房籍管理及发证机关，对该证据的异议成立，对其证明力不予确认；杨晓东与杨向荣房屋买卖协议，其所证明的事实各方无争议，应予确认其证明力；原告提供的“杨向荣三份遗嘱”，被告及第三人均提出异议，且杨向荣夫妇已经去世，未经相应技术鉴定，遗嘱的真伪不宜确定，对该证据不予确认。
第三人提供的两个协议，原、被告未提出异议，应确认其证明力，第三人提供的原燃料公司经理宣军书面证言，因证人未出庭作证，依法不予采信。
经审理查明：2005年，燃料公司住宅楼建成后，其中一部分统一卖给本单位职工。王春燕购买后出售宅楼时，买方交款都由燃料公司开具收据。其中2号楼一单元一层东数第四门于2010年3月20日以8.5万元卖给杨向荣张兆花夫妇。2012年12月5日，杨向荣与杨晓东签订了房屋买卖协议并交付房款，协议书文字全由杨向荣书写，原告杨秀春和杨向荣长子杨景生（杨晓东父亲）作为中间人在协议书上摁了手印。王春燕、杨向荣均未办理房权证。2013年8月18日张兆花去世，2015年4月21日杨向荣去世。
2014年6月，第三人申请被告颁发房权证。由于该宅楼建设单位燃料公司已于2005年末改制不复存在，无法协助办理房权证。通榆县一次性处理无籍房领导小组办公室特为此在2014年6月27日《白城日报》发布询异公告，主要内容为：杨晓东申请为该房办理房权证，对该楼权利有异议者，于本公告之日起30日内，向本办公室提出，逾期，将按有关政策为申请人杨晓东办理房权证。公告期满，无人对该房提出权利异议。2014年8月14日，被告向第三人颁发了通房权证通字第900**号房权证。2015年5月19日，作为杨向荣子女的五原告（即第三人杨晓东叔叔和姑姑）认为该宅楼是其父杨向荣的遗产，第三人采取欺骗手段，伪造相关手续申请办理房权证，被告未经查明事实即为第三人颁发房权证的行为，侵犯了杨向荣的财产权，损害了五原告的继承权，诉请撤销通房权证通字第900**号房权证。
本院认为：《吉林省关于一次性解决历史遗留无籍房登记问题的意见》第二条第六款规定：“直接从建设单位购买的房屋，购房合同、付款凭证不规范或不齐全、但基本可以确定权利归属的，房屋买受人可以申请房屋所有权转移登记。房屋登记机构受理申请后，应在当地政府或房屋登记部门网站向社会发布期限30天的询异公告，对无异议的可以办理房屋所有权转移登记。无籍房已经转让的，现买受人可持购房合同、付款凭证及原始证明权利归属的材料申请登记，申请时，原权利人应到场签字”，被告登记的房屋建设单位为燃料公司，房屋所有权初始登记所有权人为燃料公司，直接从建设单位购楼的人为王春燕，燃料公司于2014年已经不存在。2014年8月14日被告以第三人为直接购楼人，依据2014年以燃料公司名义补开的收据确认房屋所有权归属，按无籍房的规定为第三人杨晓东办理房屋所有权转移登记，事实不清，证据不足。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：1主要证据不足的；2适用法律、法规错误的；3违反法定程序的；4超越职权的；5滥用职权的；6明显不当的”，据此被告未查明事实即为第三人颁发房屋所有权证的行为，主要证据不足，依法应予撤销。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
撤销被告为第三人杨晓东颁发的通房权证通字第900**号房屋所有权证。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。
审 判 长 胡文建
审 判 员 刘福临
人民陪审员 胡东梅
二〇一五年七月三十一日
书 记 员 李百明