河南省兰考县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）豫0225刑初32号
公诉机关河南省兰考县人民检察院。
被告人张某，男，1973年12月3日出生，汉族，小学毕业，农民，住河南省兰考县。因涉嫌诈骗，2015年2月7日被兰考县公安局刑事拘留，经兰考县人民检察院批准，2015年2月21日被兰考县公安局逮捕，2015年7月10日被兰考县公安局取保候审。因涉嫌非法转让土地使用权，2017年11月2日被兰考县公安局刑事拘留，经兰考县人民检察院决定，于2017年11月17日被兰考县公安局逮捕。2018年4月20日经本院决定取保候审。
辩护人闫国章，河南何延晨律师事务所律师。
被告人曹某某，女，1973年12月4日出生，汉族，文盲，农民，住河南省兰考县。因扰乱社会秩序于2015年3月4日被兰考县公安局行政拘留14日，因涉嫌强迫交易，2015年3月17日被兰考县公安局刑事拘留，因涉嫌敲诈勒索，经兰考县人民检察院批准，2015年4月1日被兰考县公安局逮捕，2015年10月2日被兰考县公安局取保候审。因涉嫌非法转让土地使用权罪，2017年11月2日被兰考县公安局刑事拘留，经兰考县人民检察院批准，于2017年11月17日被兰考县公安局逮捕。2018年4月13日经本院决定取保候审。
辩护人何延晨，河南何延晨律师事务所律师。
河南省兰考县人民检察院以兰检诉刑诉〔2018〕27号起诉书指控被告人张某、曹某某犯非法转让土地使用权罪，于2018年1月15日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年3月26日公开开庭审理了本案。兰考县人民检察院指派检察员刘永峰出庭支持公诉，被告人张某及辩护人闫国章、被告人曹某某及辩护人何延晨到庭参加诉讼。现已审理终结。
河南省兰考县人民检察院指控，2012年4月，杞县建鸿房地产开发有限公司承建了兰考县城关乡市皓村“鑫龙湾”安置房项目。2012年10月，该项目开始对1号楼施工，被告人张某、曹某某以1号楼建成后影响自己2亩地采光为由，采取辱骂等手段多次阻止1号楼施工，给施工方造成一定的经济损失。为减少损失尽快施工，该公司负责人程某多次找人协调，后被迫接受张某、曹某某提出的将2亩土地购买的条件。2012年11月23日，程某将40万元转账至张某银行卡上，张某将二份土地证转交给程某，非法获利40万元。在此后征地过程中，张某又将该块土地补偿款13万余元领走，造成程某多次到政府反映，造成恶劣社会影响。
公诉机关认为，被告人张某、曹某某以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，并造成恶劣社会影响，应当以非法转让土地使用权罪追究刑事责任。
被告人张某对起诉书指控的罪名和犯罪事实无异议，当庭自愿认罪。请求从宽处罚。
辩护人闫国章的辩护意见为，公诉机关认定张某罪名适当，但是被告人张某没文化，对法律学习认识不够才犯了本罪，认罪伏法并写了保证书，系初犯，无犯罪前科，请量刑时给予从轻处罚，判处缓刑为宜。
被告人曹某某对起诉书指控的罪名和犯罪事实无异议，认罪。
辩护人何延晨的辩护意见是，一、尊重被告人认罪的意见，希望法庭对其从轻处罚；二、辩护人认为被告人不构成非法转让土地罪。被告人主观上不具有非法转让土地的故意，主张采光费具有一定的合理性，客观上没有非法转让土地的行为和结果，无法证明开发商项目是合法的，40万元达不到规定的50万元的立案标准，现有证据不能证明程某三次以上上访，达不到多次；三、被告人已经羁押一年之久，应迅速结束羁押措施。
经审理查明，2012年4月，杞县建鸿房地产开发有限公司开发了兰考县城关乡市皓村“鑫龙湾”安置房项目。2012年10月，该公司开始对安置房项目1号楼施工。被告人张某、曹某某以1号楼建成后，影响位于1号楼北侧自己约2亩地的采光为由，采取辱骂等手段多次阻止1号楼施工，给施工方造成一定的经济损失。为减少损失尽快施工，该公司负责人程某多次找人协调，后被迫接受张某、曹某某提出的将2亩土地购买的条件。2012年11月23日，程某将40万元转账至张某农行的银行卡上，张某将二份土地证转交给程某，非法获利40万元。造成杞县建鸿房地产开发有限公司多次到政府反映，造成恶劣社会影响。
上述事实，二被告人在开庭审理过程中亦无异议，并有下列经庭审举证、质证，本院予以确认的证据证实：
一、物证集体土地使用证2个。
二、书证被告人张某、曹某某户籍证明、案件来源及侦破情况、辨认笔录、程某、苗某、张某1、程某、王某指认笔录及相关照片、苗某提供的丈量土地登记底册、张某2提供的记账底册（转账40万元）、张某农行卡记录、永旺置业提供的土地证及规划证、市皓村社区与永旺置业协议书、兰考县人民政府兰政【2011】35号文件、兰考县规划局证明、兰考县人民政府土地管理兰政土〔2012〕125号文件、省政府土地管理文件〔2013〕503号。
三、证人证言
1.证人杨某证言证明，其鑫龙湾桩机老板，2012年，经薛某某介绍，给鑫龙湾项目打桩，当时干完2号楼到1号楼施工时，张某、曹某某夫妇就去打桩工地闹，理由是影响采光，造成停工三个月左右及损失情况。
2.证人王某（村主任）证言证明，2012年初，当时在安置城关乡市皓村修建朝阳路的拆迁安置户，开发鑫龙湾安置房。张某有2亩地在鑫龙湾北侧中间隔着张某5的地，听说张某当时以影响他的采光为由阻止鑫龙湾施工，去闹了三、四次不让施工。后来鑫龙湾把问题反映给我们村里，村支书李某2和我合计后由我做张某的工作。开始薛某某没有说成，经我说和最后鑫龙湾出了40万块钱给了张某。算是张某将那两亩地卖给了鑫龙湾。张某将他的两个土地证给我了，我转交给程某了以后，张某给程某一个农行的账号，程某他们公司就把钱打过去了。大概是2013年4、5月份，波士顿公馆征用村里土地，安置房北侧的土地也在征收范围，张某是村民代表之一参与丈量自己的地，乡干部苗某带领统一丈量，登记的底数苗某统计着，还打印的表，对波士顿征收该二亩地张某都知道。乡财政直接按照名单给每个拆迁户在银行开户直接存上存单，接着让村组干部发放存单，按照每亩65595元的价格补偿，张某的2.99亩一共是19万多元，当时张某因为有药材种植款的遗留问题没有领，到了8月底，遗留问题款发放到位，之后我就找到张某，让他把19万多元的补偿款存折领走。
3.证人李某1（原支书）证言证明没经手办理过张某家的土地证。
4.证人苗某（乡政府干部）证言证明，2013年3月，波士顿公馆征地，代表乡政府参与征收土地丈量工作，其他成员有市皓村的十多位村民代表，丈量谁家的地谁点边，他们量我记录，丈量张某家地的时候，张某直接点的边，张某家两块地共2.99亩被征用，后来丈量结果在村里公示，没有异议后在5月份开始发放补偿存款单。
5.证人程某（波士顿项目负责人）证言证明，波士顿项目在2013年3、4月份开始征地，征收了张某家的地。我们的土地证及规划证都办好了，张某家的补偿款在8月底，村主任王某做工作把钱领走了。
6.证人张某1（项目经理）证言证明，2012年3月份开始在兰考县城关乡市皓村建设“鑫龙湾”安置房项目的，当时一共建设三栋楼，每栋楼建设18层半，从北往南依次为1、2、3号楼，先建设的2、3号楼，到2012年11月份开始建设1号楼，在给一号楼打桩的时候，兰考县城关乡市皓村的张某跟他媳妇就来到工地大吵、大骂工地的工人不让施工，市皓村的薛某某没有说和成，程某就找到市皓村的村干部王某去说和这事，后来王某从中间说和张某最终同意将他那二亩地的价格降到四十万，后来俺公司给张某打了四十万块钱把他的二亩地给买了以后，张某才不再去工地闹事了。后来听说张某又把卖给我们公司的那二亩地又卖给波士顿公馆项目了。
7.证人张某2（安置房开发商会计）证言证明，2012年11月23日前后，公司的负责人程某叫我给兰考县城关乡市皓村的张某打赔偿款40万元，具体啥原因我就不清楚了。
8.证人李某2（市皓村支部书记）证言证明，2011年12月12日兰考县人民政府下发了关于加强旧城改造管理的通告，市郜村两委按照西南管区的安排，各自然村负责人对通告进行张贴和宣传，通告内容规划、建设、国土部门停办一切手续，未经审批擅自建设的建筑物不予赔偿，并依法查处。同时证明安置房施工时，张某以影响采光不让施工，经王某说和，后来知道以40万的价格说好了，具体情况王某清楚，我没有参与。波士顿后来征地时，也把这块地征收了，补偿款是乡政府对着打的存单，也是经王某手发放的。
9.证人张某3（村民）证言证明，波士顿征地时，村里先开的村民代表会，把征地的情况说了，谁家的地谁点边，具体丈量的时候，乡干部苗某领着村民代表去量地，谁家的地谁点边，丈量结束，村里进行公示。丈量张某家地的时候，张某点的地边。
10.证人张某4（村民）证言证明，2013年4月份左右，波士顿公馆征用市皓村的土地，乡政府苗某带领我们村民代表一起去量土地，张某也参加了量地。征地补偿每亩地补偿标准65595元的标准计算出补偿款，然后由乡政府统一按被征地户主户名开户，直接打到存单上，再由大队干部发放到位。
11.证人张某5证言证明，自己的地紧挨着安置房北墙，其地北边是张某的地。
12.证人薛某（1号楼桩基负责人）证言证明，大概是2012年11月份，我们开始打1号楼的桩基，挖到那栋楼将近一半的地基时，城关乡市皓村的张某和他妻子曹某某过去了，曹某某站到挖机前面，不让施工挖土，耽误工期一个多月，程某叫我和张某协商，协商了三、四次没有协商成。最后程某又找的市皓村的村主任王某，我听说程某还是拿了四十万块钱把张某家的地买了。
13.证人胡某1、胡某2、毛某、胡某3、胡某4（工人）证言证明，1号楼打桩时，夫妻俩辱骂、拉闸不让我们施工，前后停工3个月左右，停工的日子，老板继续给我们发工资，每天160-220不等。
14.证人李某3（城关乡正科级协理员）证言证明，2010年任城关乡西南管区书记，2011年12月12日兰考县人民政府下发了关于加强旧城改造管理的通告，西南管区要求市郜村支部、村委对通告广泛宣传和张贴，通告内容大致为自通告发布之日起，市郜、五里铺等区域内禁止新建、扩建、改造、翻建各类住宅，规划、国土部门停办一切手续，未经审批私自建设的一切建筑物，扯迁改造时不予赔偿，并依法查处。
四、被告人张某、曹某某供述，安置房北边四五米是家的地，地有两亩，两个集体土地证，因为安置房盖的楼影响采光，不让他们施工，通过村主任王某说和，开发商给40万元钱，之后把两个庄户本给了王某，王某转给了安置房的开发商，等于把两块庄户地还有遮光费一起卖给了安置房开发商。后来两亩地被波士顿公馆征收，其是村民代表，一直跟着丈量土地，两块地是2.99亩，每亩地65590元的价格补偿了共19万多元。
五、鉴定意见：证明94年8月土地证印章不是同一印章捺印形成，土地证为假证。
本院认为，被告人张某、曹某某共同以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，并造成恶劣社会影响，情节严重，其行为均构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。鉴于二被告人当庭认罪，对其均可酌情从轻处罚。辩护人何延晨关于本案不构成非法转让土地使用权罪的辩护意见，本院不予采纳。对二被告人违法所得，依法追缴。综合本案情节、犯罪数额和二被告人的认罪态度，结合社区矫正社会调查情况，决定对被告人张某、曹某某适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二十五条、第六十四条、第七十二条、第七十三条、第五十二条、第五十三条、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（五）项之规定，判决如下：
一、被告人张某犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年二个月，缓刑一年六个月，并处罚金人民币二万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限判决生效后十日内缴纳。）
二、被告人曹某某犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年二个月，缓刑一年六个月，并处罚金人民币二万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限判决生效后十日内缴纳。）
三、对二被告人非法所得人民币40万元依法追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省开封市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 马俊超
审判员 刘瑛瑛
审判员 杨金亮
二〇一八年四月二十八日
书记员 杨峰卫