浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙03行初42号
原告包道好等10人（具体名单附后）。
诉讼代表人胡宝星。
前列十原告的委托代理人胡志豪。
被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路8号。
法定代表人车俊，代省长。
委托代理人谢伟，浙江省国土资源厅工作人员。
委托代理人蔡良为，平阳县国土资源局工作人员。
第三人平阳县昆阳镇铁凤村村民委员会，住所地浙江省平阳县昆阳镇铁凤村。
法定代表人黄美林，主任。
委托代理人陈孟强，浙江九州大众律师事务所律师。
原告包道好等10人诉被告浙江省人民政府土地行政征收一案，于2016年3月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2016年5月9日公开开庭审理了本案。原告包道好等10人的诉讼代表人胡宝星、委托代理人胡志豪，被告浙江省人民政府的委托代理人谢伟、蔡良为，第三人平阳县昆阳镇铁凤村村民委员会（以下简称铁凤村委会）的委托代理人陈孟强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
浙江省人民政府于2014年1月20日作出浙土字A[2013]-0722号建设用地审批意见书，同意平阳县2013年度计划第十五批次建设用地6.2698公顷（农用地转用6.0249公顷，其中0.6380公顷已经温州市政府批准；征收集体土地6.2698公顷，使用国有土地0.2449公顷）。
原告包道好等10人诉称：原告包道好等10人的承包土地被平阳县人民政府非法征收，征地款到位情况不明确。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的规定，涉案征地程序和审批程序违法。原告胡宝星、包光荣于2015年通过政府信息公开和行政诉讼才知道涉案征地经浙江省人民政府批准，批准文号为浙土字A[2013]-0722号。请求撤销浙江省人民政府关于平阳县2013年度计划第十五批次建设用地审批意见书（浙土字A[2013]-0722号）中涉及征收平阳县昆阳镇铁凤村铁岭自然村集体土地2.0019公顷（即平阳县万全至鳌江公路工程昆阳段地块）的审批行为。
原告包道好等10人在举证期限内提供的证据有：1.原告包道好等10人的居民身份证，以证明原告包道好等10人的身份情况；2.原告包道好等10户的农村集体土地承包权证，以证明原告包道好等10户的承包土地位于涉案征地范围内；3.平阳县国土资源局的政府信息公开答复函（2015年第27号），4.（2015）温平行初字第186号行政判决书，证据3-4用以证明平阳县昆阳镇铁凤村铁岭自然村农田的征收程序和审批程序违法。
被告浙江省人民政府辩称：本案属于《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定的复议前置的情形，原告包道好等10人应当先申请行政复议。原告包道好等10人从涉案政府信息公开答复函中已知道被诉征地审批行为，其至今才提起诉讼已超过法定期限。本案应通知平阳县人民政府作为第三人参加诉讼。另外，被诉征地审批行为符合《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条规定的审批权限和程序。涉案建设项目用地符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九条规定的土地利用总体规划和城镇规划要求。涉案征收补偿符合《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定的标准。被诉征地审批行为事实清楚、适用法律正确、程序合法。请求驳回原告包道好等10人的诉讼请求。
被告在举证期限内提供的证据有：1.浙江省建设用地审批意见书（浙土字A[2013]-0722），2.建设用地项目呈报材料“一书三方案”（平土字[A2013]第015号），3.《关于平阳县2013年度计划第十五批次建设用地的审查报告》（温土资征收[2013]127号），4.农用地转用方案,5.补充耕地方案,6.土地征收方案,7.《关于平阳县万全至鳌江公路工程土地利用总体规划落实方案的批复》（浙政土审规[2013]333号），8.平阳县被征地农民社会保障措施落实情况说明表，9.《征地补偿协议》（编号：平土征字[2013]179号），10.听证告知书及送达回执、放弃征地听证的说明，11.村民（代表）会议纪要，12.平阳县2013年度计划第十五批次建设项目用地分类面积汇总表；13.平阳县中心城区（昆阳镇）土地利用总体规划（2006-202年）局部图、勘测定界图；证据1-13用以证明被诉征地审批行为事实清楚、适用法律正确、程序合法。14.征收土地方案公告（[2014(年)]第060号）、征地补偿安置方案公告（[2014(年)]第060号）及送达回执,15.张贴照片及支付补偿款的说明；证据14-15用以证明原告起诉已超过起诉期限。被告浙江省人民政府作出被诉征地审批行为的法律依据为《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九条等。
第三人铁凤村委会同意被告的答辩意见，另辩称：该审批行为是上级行政机关对下级行政机关请示作出的处理，属内部行为，对外不直接发生法律效力，对原告包道好等10人的权利义务不产生实际影响。另外，该审批行为属终局行政行为。故被诉征地审批行为不具有可诉性。涉案征地补偿款已支付给铁凤村委会。请求驳回原告包道好等10人的起诉。
第三人铁凤村委会在举证期限内没有提供证据。
经庭审质证，各方对原告、被告提供的前述证据材料的真实性，均没有提出实质性异议。本院认为，被告提供的《征地补偿协议》、听证告知书及送达回执、放弃征地听证的说明、村民（代表）会议纪要、征地补偿安置方案公告、（[2014(年)]第060号）支付补偿款的说明等证据材料，涉及征地补偿安置的问题，与被诉征地审批行为的合法性并不具有关联性，本院不予审查认定。被告提供的浙江省建设用地审批意见书（浙土字A[2013]-0722）、建设用地项目呈报材料“一书三方案”（平土字[A2013]第015号）、《关于平阳县2013年度计划第十五批次建设用地的审查报告》、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案、《关于平阳县万全至鳌江公路工程土地利用总体规划落实方案的批复》（浙政土审规[2013]333号）、平阳县被征地农民社会保障措施落实情况说明表、平阳县2013年度计划第十五批次建设项目用地分类面积汇总表、平阳县中心城区（昆阳镇）土地利用总体规划（2006-202年）局部图、勘测定界图等证据材料内容真实，可以证明涉案征地报批及审批的基本事实，本院予以采信。被告提供的征收土地方案公告（[2014(年)]第060号）、送达回执、张贴照片等证据材料内容真实，本院予以采信。原告提供的前述证据材料真实，本院予以采信。
本院确认如下事实：原告包道好等10人系平阳县昆阳镇铁凤村村民，该10户的相关承包土地位于“棋盆汇”。2014年1月20日，被告浙江省人民政府作出浙土字A[2013]-0722号建设用地审批意见书，同意平阳县2013年度计划第十五批次建设用地6.2698公顷（农用地转用6.0249公顷，其中0.6380公顷已经温州市政府批准；征收集体土地6.2698公顷，使用国有土地0.2449公顷），其中涉及平阳县昆阳镇铁凤村集体土地2.0019公顷。2014年3月26日，平阳县人民政府发布了涉案征收土地公告，该征收土地公告在铁凤村进行张贴。2015年4月3日，平阳县国土资源局作出2015年第27号政府信息公开答复函，同意向原告包光荣公开包括浙土字A[2013]-0722号建设用地审批意见书在内的相关政府信息。2016年3月3日，原告包道好等10人向本院提起行政诉讼，请求撤销浙江省人民政府关于平阳县2013年度计划第十五批次建设用地审批意见书（浙土字A[2013]-0722号）中涉及征收平阳县昆阳镇铁凤村铁岭自然村集体土地2.0019公顷（即平阳县万全至鳌江公路工程昆阳段地块）的审批行为。
本院认为：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（五）项规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织对征收、征用决定及其补偿决定不服而提起的诉讼。本案中，原告包道好等10人对被告作出的涉案征地审批行为提起诉讼，符合上述法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。本案中，原告包道好等10人对被告作出的涉案征地审批行为提起诉讼，并不属于前述法律规定的复议前置情形。2.《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中，涉案征收土地公告于2014年3月26日发布并张贴，原告包道好等10人于2016年3月3日提起本案诉讼，显然还没有超过上述规定的2年期限。被告及第三人认为原告包道好等10人的起诉超过法定期限，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。3.被告浙江省人民政府审查了平阳县人民政府上报审批时提交的建设用地项目呈报材料“一书三方案”（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案）等材料，前述材料的相关内容符合法律规定的要求，被告据此作出被诉征地审批行为，并无不当。原告包道好等10人诉称涉案征地款到位情况不明确，因涉案征地款问题属于征地审批之后的补偿安置范畴，并不影响征地审批行为的合法性，不属于本案审查范围。原告包道好等10人认为被诉征地审批程序违法，但缺乏具体的事实和法律依据，本院不予采纳。4.被告认为本案应通知平阳县人民政府作为第三人参加诉讼，缺乏法律依据，本院不予采纳。综上，原告包道好等10人起诉要求撤销浙江省人民政府关于平阳县2013年度计划第十五批次建设用地审批意见书（浙土字A[2013]-0722号）中涉及征收平阳县昆阳镇铁凤村铁岭自然村集体土地2.0019公顷（即平阳县万全至鳌江公路工程昆阳段地块）的审批行为，理由不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告包道好等10人的诉讼请求。
一审案件受理费50元，由原告包道好等10人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费50元，款汇浙江省高级人民法院，户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，帐号：19000101040006575401001，开户行：农行杭州市西湖支行。逾期按自动撤回上诉处理。
审 判 长 张 存
代理审判员 郑 宇
人民陪审员 林劲松
二〇一六年九月二日
代书 记员 沈奇峰
附：1.原告包道好等10人的身份情况
原告包道好，男，1952年4月5日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西马路，身份证号码330326195204050413。
原告包道焕，男，1955年3月20日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西坑大路巷，身份证号码330326195503200418。
原告包光荣，男，1964年4月15日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西坑大路巷33号，身份证号码330326196404150018。
原告胡宝星，男，1944年2月2日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇平敖公路，身份证号码330326194402020413。
原告林胜德，男，1965年12月17日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇回前巷19号，身份证号码330326196512170411。
原告黄美迪，男，1950年7月1日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西马路27一2号，身份证号码330326195007010412。
原告郭清柳，男，1952年3月31日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西坑路16-4号，身份证号码330326195203310412。
原告王重顺，男，1955年12月26日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇平敖公路64号，身份证号码330326195512260412。
原告蔡其松，男，1954年1月13日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇平敖公路60号，身份证号码330326195401130412。
原告蔡其柳，男，1955年10月13日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西马路9号，身份证号码330326195510130411。
2.本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。