湖南省宁乡县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘0124行初91号
原告郭雄伟，男，1972年3月6日出生，住长沙市天心区。
委托代理人乔帅，北京浩天信和（长沙）律师事务所律师。
委托代理人郭哲，北京浩天信和（长沙）律师事务所律师。
被告湖南省高速公路交通警察局长沙支队道林大队，住所地宁乡县道林镇善上岭村长韶娄高速道林收费站旁。
负责人彭德平，该大队大队长。
委托代理人罗伟，该大队法制员。
委托代理人周治国，湖南同湘律师事务所律师。
原告郭雄伟诉被告湖南省高速公路交通警察局长沙支队道林大队（以下简称道林大队）道路交通管理行政处罚一案，本院于2016年9月18日立案受理后，于次日向被告道林大队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告郭雄伟委托代理人乔帅、郭哲、被告道林大队委托代理人罗伟、周治国到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
2016年8月13日，被告道林大队以原告郭雄伟驾驶的机动车未进行安全技术检验为由，作出编号为4351071000090690的简易程序处罚决定书，给予罚款200元、扣3分的处罚。
原告郭雄伟起诉称，2016年8月13日下午，原告驾车从长沙学士收费站高速路口驶出，遇道林大队检查，让原告出示驾驶证、行驶证，原告因上周出国，携带众多证件不方便，就放置在家中，于是就把身份证给交警，让其查明事实，然后原告要求查看被告工作人员的执法证，被告工作人员开始不给看，在原告强烈要求查看的情况下，被告工作人员不耐烦的拿出执法证。根据《湖南省实施〈道路交通安全法〉办法》第三十九条第二款规定：”公安机关交通管理部门及其交通警察，对情节轻微、未影响道路通行的道路交通安全违法行为者，应当坚持教育为主的原则，给予口头警告后放行。”被告工作人员因原告没带驾驶证、行驶证及车辆没有进行安全技术检验给了原告三张罚单，明显属于违法行政，滥用行政权力，有报复的嫌疑。首先，被告根据《道路交通安全法》第十三条第一款、第九十条、《湖南省实施〈道路交通安全法〉办法》第四十一条第一款第（十）项规定，对原告作出编号4351071000090690的简易程序处罚决定书，属于适用法律、法规错误及违反法定程序。《道路交通安全法》第十三条规定与《湖南省实施〈道路交通安全法〉办法》第四十一条第一款第（十）项规定是针对未进行安全技术检验可处200元罚款，而根据2014年9月1日施行的《关于加强和改进机动车检验工作的意见》第十一条规定”试行非营运轿车等车辆6年内免检。自2014年9月1日起，试行6年以内的非营运轿车和其它小型、微型载客汽车（面包车、7座及7座以上除外）免检制度。对注册登记6年内的非营运轿车和其它小型、微型载客汽车（面包车、7座及7座以上除外），每两年需要定期检验时，机动车所有人提供交通事故强制责任保险凭证、车船税纳税或者免征证明后，可以直接向公安机关交通管理部门申请领取检验标志，无需到检验机构进行安全技术检验。”原告车辆可享有6年内免检，被告对原告罚款明显属于适用法律、法规错误。其次，被告根据《机动车驾驶证申领和使用规定》扣3分，扣分理由依然是没有按照规定进行安全技术检验，根据《关于加强和改进机动车检验工作的意见》，原告车辆2015年是免检的，被告根据《机动车驾驶证申领和使用规定》扣3分是没有法律依据的。最后，被告所处位置为宁乡县，而行政处罚地在学士收费站，属岳麓区管辖。根据《行政处罚法》第二十条：”行政处罚由违法行为地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”被告没有管辖权，跨地区执法属于违法行政，滥用行政权力。被告在处罚单上让被处罚人向岳麓区人民法院举张权利，但岳麓区人民法院并无管辖权，此行为间接剥夺了被处罚人的权利，其程序违法。原告为了维护合法权益提起诉讼，请求撤销被告作出的编号为4351071000090690的简易程序处罚决定书。本案诉讼费用由被告承担。
原告郭雄伟为支持其诉讼请求，向本院提供证据即编号4351071000090690的简易程序处罚决定书1份，拟证明被告对原告的作出行政处罚违法、处罚没有依据的事实。
被告道林大队答辩称，一、被告作出处罚事实清楚、证据确凿。2016年8月13日18时许，原告郭雄伟驾驶的小型普通客车行至长潭西线高速公路0公里0380米（学士收费站出口通道）处时，被告民警在例行检查中发现原告未随车携带驾驶证、行驶证的违法行为，民警当场要求原告出示居民身份证后车辆靠边接受进一步检查，在核查车辆信息时发现该车年检过期，逾期未年检。以上事实及证据有民警随身佩戴的执法记录仪视频为证。二、被告执法文明、程序规范。被告民警依法对原告郭雄伟例行检查时穿着制式服装、佩戴人民警察标志、携带执法证且表明执法身份，民警检查现场全面、及时、合法收集能够证实其违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利，听取了原告的陈述和申辩，现场制作了第4351071000090690号公安交通管理行政处罚决定书；处罚决定书由原告郭雄伟、现场交通警察左勇、肖喻文签名，并加盖被告单位印章，已送达给原告。以上言行及程序有民警随身佩戴的执法记录仪视频为证。三、被告作出处罚适当，决定正确。原告驾驶的机动车未按规定定期进行安全技术检验，其行为违反了《道路交通安全法》第十三条第一款规定。被告依据《道路交通安全法》第九十条、《湖南省实施〈道路交通安全法〉办法》第四十四条第一款第（十）项以及《机动车登记规定》第五十六条规定，给予原告罚款200元、计3分的行政处罚，处罚适当，程序合法。四、原告诉求缺乏事实和法律依据，不足以采信。1、原告认为被告报复执法、对其只应给予教育、警告放行的理由不成立。被告民警文明、规范执法，跟原告无任何利害关系，原告在现场并未提出回避的要求，不存在报复执法的情况；另外，原告认为上周出国、携带相关证件不便以及所驾车辆在6年内免检不应给予罚款，但小型普通客车存在23条违法记录未处理，车辆将近一年未到登记地车辆管理部门申领年检合格标志，原告的违法行为不适用警告，被告给予原告行政处罚在行政裁量权范围内。2、原告认为驾驶的机动车未按规定定期进行安全技术检验适用法律法规错误及被告违反法定程序的理由不成立。原告驾驶的小型普通客车于2011年9月16日初次登记日期，属非营运车辆，检验有效期至2015年9月30日止，该车处于23条交通违法行为未处理、逾期未检验状态。原告车辆虽然享有6年内免于上线检验的权利，但原告并未履行完车辆检验的全部流程，未尽法律义务。根据《关于加强和改进机动车检验工作的意见》第十一条以及《机动车登记规定》第四十九条规定，原告应将涉及该车的23条道路交通安全违法行为处理完毕，于机动车检验有效期满前三个月内向登记地车辆管理部门申请检验合格标志。原告在车辆违法行为未处理、将近一年时间未取得检验合格标志的情况下上道路行驶，仍属未按规定期限进行安全技术检验的行为，被告给予原告处罚适当、程序合法。3、原告认为驾驶证记3分没有法律依据的理由不成立。《道路交通安全违法行为记分分值》规定，机动车驾驶人有下列违法行为之一的，一次记3分：上道路行驶的机动车未按规定定期进行安全技术检验的。原告认为被告在处罚地无管辖权的理由不成立。被告依据相关管辖文件，具备该地的行政管辖执法权。4、原告认为被告未保障其程序权利的理由不成立。提起行政诉讼是原告的救济途径，岳麓区人民法院虽未受理此案，但宁乡县人民法院受理了此案，原告的诉讼权利得到了保障。综上所述，请求人民法院依法判决维持被告作出的第4351071000090690号处罚决定书，驳回原告的诉讼请求。
被告道林大队为支持其答辩意见，在收到起诉状副本之日起15日内向本院提供了如下证据：1、编号为4351071000090690的简易程序处罚决定书，拟证明被告依法对原告交通违法行为作出行政处罚的事实；2、执法记录仪视频光盘，拟证明原告未携带驾驶证、行驶证的违法事实清楚、证据确凿以及被告民警执法文明、程序规范且处罚适当的事实；3、湖南省高速公路交通警察局长沙支队《关于长沙支队道林大队交通区域界定的说明》、湖南省高速公路交通警察局《关于界定各市州高速公路交警支队交通安全管辖区域的通知》、湖南省公安厅《关于明确湖南省高速公路交通警察局下设支队科级机构的通知》、湖南省公安厅交通管理局《关于高速公路交通警察局更名及下设机构成立启用行政新印章的通知》，拟证明被告对原告交通违法行为的处罚具有管辖权的事实；4、公安综合应用平台机动车违法记录查询表，拟证明原告为适格的被处罚主体的事实。
经庭审质证，被告对原告证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，认为被告作出处罚的事实、证据清楚，适用法律法规正确；认为对原告司法救济途径出现的瑕疵是全省近年交通执法区域调整的客观原因导致的，对行政处罚本身不会造成效力上的影响。原告对被告证据1的真实性无异议，认为恰好证明被告当时做出行政处罚决定时告知义务程序违法；对证据2的真实性、合法性、关联性有异议，认为该视频是经过剪辑的，视频的拍摄者是否具有执法权限被告没有提供证据证明；对证据3中《关于长沙支队道林大队交通区域界定的说明》的真实性、合法性、关联性有异议，对《关于界定各市州高速公路交警支队交通安全管辖区域的通知》的真实性、合法性、关联性无异议，对《关于明确湖南省高速公路交通警察局下设支队科级机构的通知》、《关于高速公路交通警察局更名及下设机构成立启用行政新印章的通知》的真实性、合法性无异议，对关联性有异议；如果被告无法提供上述文件的原件，原告对此不予认可；对证据4的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为该证据与本案无关。
作为定案证据，应当真实、合法且与本案相关联。经庭审质证，本院对原、被告双方提供的证据认证如下：原告提供的证据虽来源合法，内容真实，但不能达到原告的证明目的，被告对其证明目的的异议成立。被告提供的证据1至证据4来源合法，内容真实，能够证明相关案件事实，与本案具有关联性，本院予以采信。
根据采信的证据，结合庭审中原、被告双方的陈述和辩论意见，本院查明如下案件事实：
2016年8月13日下午，原告郭雄伟驾驶自有的小型普通客车从长沙学士收费站高速路口驶出，遇被告道林大队民警在例行检查中发现原告未携带行驶证、驾驶证及所驾车辆未按规定进行安全技术检验，被告道林大队对原告分别作出编号为4351071000090670、4351071000090680、4351071000090690的3份简易程序处罚决定书。其中编号为4351071000090690的处罚决定书认定，原告驾驶的车辆未定期进行安全技术检验，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条第一款规定，根据该法第九十条、《湖南省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第四十一条第（十）项、《机动车登记规定》第五十六条第（四）项及《机动车驾驶证申领和使用规定》，决定给予原告罚款200元、扣3分的处罚。处罚决定书载明，如不服本决定，可以在收到本决定书之日起60日内向湖南省高速公路交通管理局长沙支队申请行政复议；或者在6个月内向长沙岳麓区人民法院提起行政诉讼。原告不服处罚决定，向岳麓区人民法院起诉，岳麓区人民法院经审查认为本案应当由宁乡县人民法院管辖，遂告知原告向本院起诉。另查明，原告驾驶的小型普通客车属于非营运车辆，初次登记日期2011年9月16日，检验有效期至2015年9月30日。公安综合应用平台机动车查询记录显示，原告的机动车违法未处理逾期未检验。
本院认为，在本案中，被告道林大队对原告郭雄伟作出编号为4351071000090690的简易程序处罚决定书是否合法是原、被告双方争议的焦点。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条第一款规定：”对登记后上道路行驶的机动车，应当依照法律、行政法规的规定，根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验。对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。”该法第九十条规定：”机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”《湖南省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第四十四条第（十）项规定：”驾驶机动车有下列情形之一的，处二百元罚款：……;(十)未依法进行注册登记、未取得临时号牌以及未按规定进行安全技术检验上道路行驶的。”公安部《机动车登记规定》第四十九条规定：”机动车所有人可以在机动车检验有效期满前三个月内向登记地车辆管理所申请检验合格标志。申请前，机动车所有人应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。申请时，机动车所有人应当填写申请表并提交行驶证、机动车交通事故责任强制保险凭证、车船税纳税或者免税证明、机动车安全技术检验合格证明。车辆管理所应当自受理之日起一日内，确认机动车，审查提交的证明、凭证，核发检验合格标志。”该规定第五十六条第（四）项规定：”有下列情形之一的，由公安机关交通管理部门处警告或者二百元以下罚款：……;(四)机动车未按照规定期限进行安全技术检验的；”公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》中规定，依据道路交通安全违法行为的严重程度，一次记分的分值为：12分、6分、3分、2分、1分五种（附件4）。对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，处罚与记分同时执行。其附件4《道路交通安全违法行为记分分值》中规定，上道路行驶的机动车未按规定定期进行安全技术检验的，一次记3分。公安部、国家质量监督检验检疫总局《关于加强和改进机动车检验工作的意见》规定：”自2014年9月1日起，试行6年以内的非营运轿车和其他小型、微型载客汽车（面包车、7座及7座以上车辆除外）免检制度。对注册登记6年以内的非营运轿车和其他小型、微型载客汽车（面包车、7座及7座以上车辆除外），每2年需要定期检验时，机动车所有人提供交通事故强制责任保险凭证、车船税纳税或者免征证明后，可以直接向公安机关交通管理部门申请领取检验标志，无需到检验机构进行安全技术检验。申请前，机动车所有人应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。”根据湖南省高速公路交通警察局《关于界定各市州高速公路交警支队交通安全管辖区域的通知》规定，被告道林大队享有长沙学士收费站高速路口道路交通安全管理管辖权。本案中，原告郭雄伟驾驶的小型普通客车初次登记日期2011年9月16日，检验有效期至2015年9月30日，虽属于6年内免检车辆范围，但原告并未按照《机动车登记规定》第四十九条规定将涉及该车的道路交通安全违法行为处理完毕、在检验有效期满前三个月内向登记地车辆管理所申请检验合格标志。应当认定，原告驾驶机动车在未及时获得检验合格标志的情况下即上道路行驶，构成未按规定进行安全技术检验的交通安全违法行为；被告道林大队对原告作出编号为4351071000090690的简易程序处罚决定书，给予原告罚款200元、扣3分的处罚于法有据。被告的处罚决定书载明如不服本决定可向岳麓区人民法院提起行政诉讼，系在交待诉权程序上存在瑕疵。原告要求撤销被告作出的编号为4351071000090690的简易程序处罚决定书的诉讼请求，本院依法不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告郭雄伟要求撤销被告湖南省高速公路交通警察局长沙支队道林大队作出的编号为4351071000090690的简易程序处罚决定书的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郭雄伟承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 刘 健
人民陪审员 李湘宁
人民陪审员 李玉梅
二〇一六年十月二十四日
书 记 员 杨 敏
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。