甘肃省武威市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）甘06民终451号
上诉人（原审被告）：凉州区张义镇人民政府，住所地甘肃省武威市凉州区张义镇堡子街1号。
法定代表人：李天雷，该镇镇长。
委托诉讼代理人：柴长峰，该镇工作人员。
委托诉讼代理人：马占山，该镇工作人员。
被上诉人（原审原告）：戚翠芳（又名戚崔芳），女，1966年1月16日出生，住甘肃省武威市凉州区。
委托诉讼代理人：钟建勋，武威市平和法律服务所法律工作者。
上诉人凉州区张义镇人民政府（以下简称张义镇政府）因与被上诉人戚翠芳合同纠纷一案，不服甘肃省武威市凉州区人民法院（2016）甘0602民初6615号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年4月25日受理后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人张义镇政府委托诉讼代理人柴长峰、马占山，被上诉人戚翠芳及其委托诉讼代理人钟建勋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
张义镇政府上诉请求：撤销原判，驳回被上诉人戚翠芳诉讼请求。事实与理由：戚翠芳和张义镇政府签订、履行的协议是对戚翠芳之夫沈鑫和张义镇政府签订的协议改签后履行的协议，戚翠芳搭建的温棚经张义镇政府验收合格后，张义镇政府按3000元/亩的标准付清了补助款，一审认定事实错误。另外，对戚翠芳搭建的拱型日光温室应按按3000元/亩的标准补助，一审适用法律错误。
戚翠芳辩称，戚翠芳和上诉人签订的合同与戚翠芳之夫沈鑫和张义镇政府签订的合同是两份不同的合同。一审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
戚翠芳向一审法院起诉请求：判令张义镇政府向原告给付搭建日光温室补助款152300元及迟延利息，并承担违约金44000元。
一审法院认定事实：戚翠芳之夫沈鑫与张义镇政府、澄新村委会签订协议搭建24座墙体日光温室并领取了补助款。2009年7月21日，戚翠芳与张义镇政府签订了《日光温室建设协议书》，该协议约定，戚翠芳搭建日光温室补助政策由张义镇政府按内径每米130元补助。戚翠芳依据该协议实际搭建22座日光温室。戚翠芳根据签订的协议搭建的22座日光温室与其丈夫沈鑫2008年10月2日签订协议搭建的24座日光温室在协议签订时间、签订主体、搭建数量和实际搭建的日光温室造型完全不一致。后张义镇政府依据2009年9月20日武威市凉州区人民政府凉政发[2009]158号《关于印发凉州区石羊河流域重点治理项目日光温室建设资金补助实施细则补充说明（一）（二）的通知》规定向戚翠芳补助57000元。一审法院认为，张义镇政府与戚翠芳于2009年7月21日签订的《日光温室建设协议书》约定了日光温室的补助标准为130元/米，但并未明确约定搭建的日光温室是墙体日光温室还是拱型日光温室，属约定不明。戚翠芳按拱型日光温室（此前张义镇搭建的日光温室均系墙体日光温室，此后搭建的日光温室均系拱型日光温室）搭建无可厚非，并未实质性违反双方签订的《日光温室建设协议书》的约定，张义镇政府作为推进石羊河流域重点治理部分项目的机关法人，对其与民签订《日光温室建设协议书》的约定不明负有不可推卸的主体责任。2009年9月20日，武威市凉州区人民政府凉政发[2009]158号《关于印发凉州区石羊河流域重点治理项目日光温室建设资金补助实施细则补充说明（一）（二）的通知》，明确了对拱型日光温室的补助标准，但该通知下发实施在后，不足以否定或对抗戚翠芳与张义镇政府协议约定的补助标准，根据《中华人民共和国合同法》第三条、第四条、第八条、第五十五条”合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方”、”当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干扰”、”依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同。依法成立的合同，受法律保护”、”有下列情形之一的，撤销权消灭：（一）具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权；（二）具有撤销权的当事人知道撤销事由后明确表示或以自己的行为放弃撤销权”之规定，2009年7月21日张义镇政府与戚翠芳签订《日光温室建设协议书》，同年9月20日武威市凉州区人民政府凉政发[2009]158号《关于印发凉州区石羊河流域重点治理项目日光温室建设资金补助实施细则补充说明（一）（二）的通知》下发实施后，张义镇政府理应知晓其与戚翠芳签订的协议对日光温室的补助标准与此规定的补助标准不相符，但在法定一年的除斥期间内未实施撤销权，且戚翠芳多年上访申诉、人民法院自2015年9月9日依法立案受理戚翠芳的起诉至今，张义镇政府并未就墙体日光温室与拱型日光温室的搭建成本提出任何评估或鉴定意见，而且戚翠芳与张义镇政府签订协议搭建日光温室正如《日光温室建设协议书》所称是”为了加快日光温室建设进度，推进石羊河流域重点治理”，该协议第二条明确约定”乙方搭建日光温室补助政策由甲方按内径每米130元补助”，张义镇政府对戚翠芳搭建日光温室的政策效应是补助，是合同义务也是政策义务，与搭建日光温室的成本并无直接因果关系。故戚翠芳搭建的拱型日光温室补助标准理应按协议约定的130元/米标准予以补助，以取信于民。综上所述，戚翠芳与张义镇政府之间因搭建日光温室而形成的《日光温室建设协议书》系双方真实意思表示，并未违反法律、行政法规的强制性规定，系合法、有效协议，依法予以保护。张义镇政府依据协议签订后出台的流域补助政策为标准给付戚翠芳搭建日光温室补助没有法律依据且与法相悖，张义镇政府理应按约定全面履行自己的契约义务，营造诚信政府和法治社会的良好氛围，推广政策、惠民利民更要取信于民。戚翠芳状诉要求张义镇政府给付搭建日光温室补助款152300元之请求理由充足、证据确凿，依法予以支持，但其要求给付迟延利息及违约金之请求，因双方签订的协议并未约定补助费给付期限和张义镇政府违约责任的承担，故依法不予支持。张义镇政府作为具有完全民事行为能力的机关法人，完全能够认知自己所实施或做出的行为而应承担的相应法律责任和法律后果，其与戚翠芳签订协议，理应承担因该协议而产生的相应法律责任，故其抗辩理由不能成立。判决：一、凉州区张义镇人民政府给付戚翠芳搭建日光温室补助款152300元（不包括已给付的57000元）；二、驳回戚翠芳对凉州区张义镇人民政府的其他诉讼请求；以上给付款项限本判决书生效后10日内付清。如果未按判决书指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的利息。案件受理费2114元，由凉州区张义镇人民政府负担。
二审中，当事人没有提交新证据。经二审审理查明的事实与一审认定的事实一致。
本院认为，被上诉人戚翠芳与上诉人张义镇政府之间因搭建日光温室而签订的《日光温室建设协议书》系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，系合法、有效协议，应受法律保护，双方均应按该协议约定全面履行各自义务。被上诉人戚翠芳根据该协议约定搭建了22座日光温室，上诉人张义镇政府应按该协议约定，向被上诉人给付日光温室补助款209300元（1610米×130元/米）。现上诉人已向被上诉人支付补助款57000元，上诉人还应向被上诉人支付补助款152300元。关于上诉人所持”戚翠芳搭建的拱型日光温室应按3000元/亩的标准补助”的上诉理由，经查，张义镇政府与戚翠芳签订的《日光温室建设协议书》约定了日光温室的补助标准为130元/米，但并未明确约定搭建的日光温室是墙体日光温室还是拱型日光温室，属约定不明。被上诉人戚翠芳按拱型搭建日光温室，并未实质性违反双方签订的《日光温室建设协议书》的约定，上诉人张义镇政府作为推进石羊河流域重点治理部分项目的机关法人，对其与民签订《日光温室建设协议书》的约定不明负有不可推卸的主体责任。2009年9月20日，武威市凉州区人民政府凉政发[2009]158号《关于印发凉州区石羊河流域重点治理项目日光温室建设资金补助实施细则补充说明（一）（二）的通知》，明确了对拱型日光温室的补助标准，但该通知下发实施在后，不足以否定或对抗戚翠芳与张义镇政府协议约定的补助标准。2009年7月21日张义镇政府与戚翠芳签订《日光温室建设协议书》，同年9月20日武威市凉州区人民政府凉政发[2009]158号《关于印发凉州区石羊河流域重点治理项目日光温室建设资金补助实施细则补充说明（一）（二）的通知》下发实施后，张义镇政府理应知晓其与戚翠芳签订的协议对日光温室的补助标准与此规定的补助标准不相符，但在法定一年的除斥期间内未实施撤销权，且戚翠芳多年上访申诉、人民法院自2015年9月9日依法立案受理戚翠芳的起诉至今，张义镇政府并未就墙体日光温室与拱型日光温室的搭建成本提出任何评估或鉴定意见，而且戚翠芳与张义镇政府签订协议搭建日光温室正如《日光温室建设协议书》所称是”为了加快日光温室建设进度，推进石羊河流域重点治理”，该协议第二条明确约定”乙方搭建日光温室补助政策由甲方按内径每米130元补助”，张义镇政府对戚翠芳搭建日光温室的政策效应是补助，是合同义务也是政策义务，与搭建日光温室的成本并无直接因果关系。故上诉人张义镇政府的该上诉理由无法律依据且于法相悖，本院不予支持。另外，被上诉人戚翠芳和上诉人张义镇政府签订协议搭建的22座日光温室与其丈夫沈鑫和上诉人张义镇政府签订协议搭建的24座日光温室在协议签订时间、签订主体、搭建数量和实际搭建的日光温室造型完全不一致的事实清楚，且被上诉人戚翠芳之夫沈鑫和上诉人张义镇政府之间的协议已履行完毕。
综上所述，张义镇政府的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律及判决结果均正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费4226元，由上诉人凉州区张义镇人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长 赵雪梅
审判员 杨文龙
审判员 赵永龙
二〇一七年七月十三日
书记员 侯文瑜