广东省廉江市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）湛廉法民一初字第464号
原告：张树忠，男，汉族，广东省廉江市人，住廉江市。身份证号码：×××0012。
被告：梁雄强，男，汉族，广东省廉江市人，住所地：廉江市。现住廉江市。身份证号码：×××1013。
被告：梁永光，男，汉族，广东省廉江市人，住所地：廉江市。现住廉江市中山。身份证号码：×××1032。
原告张树忠诉被告梁雄强、梁永光建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2015年9月15日受理后，依法适用简易程序并于2015年12月2日公开开庭进行了审理。原告张树忠到庭参加了诉讼。被告梁雄强、梁永光经本院传票传唤，没有正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张树忠诉称：原告张树忠通知被告梁永光购买建设用地拟建私房，于2010年11月29日，被告梁永光叫原告与被告梁雄强签订一份《土地转让协》，约定甲方被告梁雄强有屋地80平方米，同意转让给乙方原告作建房用地，协议主要载明：一、屋地约80平方米，定价人为人民币38万元。签订协议当天先支付屋地（定）金二万元正。办好建房三证后10天内要支付所有地皮款。三证（规划用地证、国土使用证、工程开工证）。二、办理证件费用由乙方支付。乙方在办证过程中，甲方要提供办理证件的所有资金料。三、乙方如不能办证或有争议的，不能建房的要退回所有款项给乙方。从定金二万元开始按银行货（贷）利率给予退本退利给乙方。签订协议当时即交地皮款定金2万元给被告梁雄强。当日又交地皮款3万给梁永光。被告梁雄强，梁永光签订协议和收款后一直不出具有关资料办理土地使用权证。至2012年1月1日，被告梁雄强、梁永光以增加转让土地面积至160平方米为由又收到原告转让地皮定金20万元，于2012年1月4日，被告梁永光又叫原告与被告梁雄强补签一份《土地转让协议》，约定由甲方被告梁雄强有屋地160平方米，同意转让给乙方原告作建房用地，被告梁永光和廉江市城北街道办角湖垌村村小组作证明人。协议主要载明：一、屋地约160平方米，定价为人民币68万元。签订协议当天先支屋地（定）金贰拾万元正。办好建房三证后10天内要支付所有地皮款。三证（规划用地证、国土使用证、工程开工证）。二、办理证件费用由乙方支付，乙方在办证过程中，甲方要提供办理证件的所有资料。三、乙方如不能办证或有争议的，不能建房的要退回所有款项给乙方。从定贰拾万元开始按银行货（贷）利率给予退本退利给乙方。四、屋地位置由座南向北，南北长约16米，东面宽11米，南北飘阳台及地台高等线以城建规划为准。被告梁永光于2012年2月25日又收到原告张树忠的地皮款20万元。被告梁永光、梁雄强共收到原告上述土地转让款共计45万元（其中收定金22万元），但一直不出具有关资料办理土地使用权证和交土地给原告使用，经原告多次追问原因，得知被告于2014年初已将上述土地转让给他人。无奈只能要求被告退款及赔偿损失，经催被告于2014年6月、9月、2015年1月分别退回地皮款18万元、10万元、7万元、共35万元；尚欠地皮款本金10万元及利息和应赔偿损失经多次追讨未获解决。被告梁永光、梁雄强两次共收到原告购地皮款合计22万元，根据法律规定，应双倍返还给原告。现请求法院判令：一、两被告共同偿还购地皮款本金10万元及利息（利息分别以2万元、20万元，分别从1010年11月29日和2012年1月1日起按银行同期同类贷款月利率计至清偿欠款之日止）给原告；二、两被告返还购地皮定金22万元给原告，并由两被告承担本案诉讼费用。
原告赖辉信其诉讼主张在举证期限内提供的证据有：1、《居民身份证》一份，用以证明原告的个人身份；2、《土地转让协议》二份，用以证明原、被告的土地转让关系；3、《收据》四份，用以证明被告收到原告的款项；4、人口信息表二份，用以证明两被告的个人身份。
被告梁雄强、梁永光均没有答辩，也没有提供证据。
经过开庭质证，被告梁雄强、梁永光没有到庭，视为放弃质证权利。
本院查明：原告张树忠与被告梁雄强于2010年11月29日签订《土地转让协议》一份，协议列明原告张树忠为乙方，被告梁雄强为甲方。被告梁永光为该协议的证明人。协议载明：甲方（被告）梁雄强有屋地80平方米，同意转让给乙方（原告）作建房用地。约定：一、屋地约80平方米，双方定价为人民币38万元正。签订协议当天先支付屋地定金人民币贰万元正。办好建房三证后，10天内要支付所有地皮款。三（规划用地证、国土使用证、工程开工证）。二、办理证件费用由乙方支付，乙方在办证过程中，甲方要提供办理证件所有资料。三、乙方如不能办证或有争议的，不能建房的甲方要退回所有项项给乙方。从定金贰万元开始按银行货（贷）款率利给予退本退利给乙方。该协议签订后的当天，被告梁雄强即立据收到原告定金20000元、另立据收到原告地皮款30000元。2012年1月4日，原告张树忠与被告梁雄强再次签订《土地转让协》一份（实际是对上述协议有关内容的变更）。协议将原告张树忠为乙方，被告梁雄强为甲方。协议载明：甲方（被告）梁雄强有屋地160平方米，同意转让给乙方（原告）作建房用地。约定：一、屋地约160平方米，双方定价为人民币68万元正。签订协议当天先支付屋地定金人民币贰拾万元正。办好建房三证后，10天内要支付所有地皮款。三证（规划用地证、国土使用证、工程开工证）。二、办理证件费用由乙方支付，乙方在办证过程中，甲方要提供办理证件所有资料。三、乙方如不能办证或有争议的，不能建房的甲方要退回所有项项给乙方。从定金贰拾万元开始按银行货（贷）款率昨给予退本退利给乙方。四、屋地位置由座南向北，南北长约16米，东面宽11米，南北飘阳台及地台高等线以城建规划为准。该协议由被告梁永光签字并加盖廉江市城北街道角湖垌村角湖垌村民小组印章作证明人。早于2012年1月1日，被告梁雄强、梁永光共同立据收到原告定金200000元，并注明其中100000元在被告梁雄强手；其中100000元在被告梁永光手。2012年2月25日，由被告梁永光再次立据收到原告地皮款200000元。综上，两被告合共收到原告450000元（其中定金220000元，地皮款200000元）。
以上协议签后，被告梁雄强并没有履行协议义务，将合法土地使用权转让并交付给原告使用。后来由两被告分别在2014年6月、9月、2015年1月各退回款项180000元、100000元、70000元共350000元给原告。
本院确认的以上事实，根据原告提供的上述证据予以认定。该证据经开庭质证及本院的审查，可以采信。
本院认为：本案是建设用地使用权转让合同纠纷。依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”的规定，被告梁雄强转让的上述“屋地”（宅基地），土地所有权属农民集体所有，被告梁雄强仅可享有土地使用权。其将上述“屋地”（宅基地）的使用权转让给原告张树忠用于非农建设，违反了法律规定。又根据《中华人民共和国民法通则》第五十八条第一款第（五）项、第二款“下列民事行为无效：……（五）违反法律或者社会公共利益的；……无效的民事行为，从行为开始起就没有法律约束力”、第六十一条“民事行为被确认为无效或者被撤销后，当事人因该行为取得的财产，应当返还给受损失的一方。有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失，对方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定，原告与被告梁雄强签订的《土地转让协议》无效，该无效的民事行为从行为开始时起就没有法律约束力。被告梁雄强在协议中约定将能办好三证（规划用地证、国土使用证、工程开工证），将土地交给原告使用，存在过错，其取得原告的财产应当返还给原告，并赔偿原告因此所受的损失。据此，原告请求的利息损失，本院予以支持。被告梁永光在协议中仅为证明人，而不是合同的当事人。有关梁永光涉及的收款及还款仅可视为被告梁雄强的代理人行为。故原告请求由被告梁永光共同返还该财产及赔偿有关损失，本院不予支持。因原告与被告梁雄强签订的协议属无效协议，有关定金的约定不适用双倍返还规定，原告请求由被告双倍返还定金，本院不予支持。
综上，被告梁雄强应当返还原告向其支付的款项（地皮款及定金）450000元及赔偿该款利息损失给原告。其已分别在2014年6月、9月、2015年1月各返还180000元、100000元、70000元共350000元，尚欠本金100000元及各段本金额的利息（按银行同期同类贷款基准利率计算）。
本院依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国民法通则》第五十八条第一款第（五）项、第二款、第六十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、原告张树忠与被告梁雄强分别于2010年11月29日、2012年1月4日签订的《土地转让协议》无效。
二、限被告梁雄强自本判决发生法律效力之日起10日内返还人民币金额100000元及支付有关利息（该息自2010年11月29日起按本金50000元计；2012年1月1日起按增至本金250000元；2012年2月25日起按增至本金450000元计并计至2014年6月30日止；2014年7月1日起以本金270000元计至2014年9月30日止；2014年10月1日起以本金170000元计至2015年1月31日止；2015年2月1日起以本金100000元计至本金清偿之日止。利率均按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算）给原告张树忠。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务的，则应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
本案受理费3050元，由被告梁雄强负担1150元。原告张树忠负担1900元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提出上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。
审判员 全亚辉
二〇一五年十二月二日
书记员 陈洪森
附：相关法律条文及司法解释：
《中华人民共和国土地管理法》第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
《中华人民共和国民法通则》第五十八条下列民事行为无效：……（五）违反法律或者社会公共利益的；……无效的民事行为，从行为开始起就没有法律约束力。
第六十一条民事行为被确认为无效或者被撤销后，当事人因该行为取得的财产，应当返还给受损失的一方。有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失，对方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。