浙江省长兴县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）湖长行初字第14号
原告应荷花。
委托代理人朱尔红、王晓波。
被告安吉县住房和城乡建设局，住所地浙江省安吉县递铺镇天荒坪中路。
法定代表人戴先才。
委托代理人万勇平。
委托代理人蔡志国。
第三人王胜利。
第三人徐春荣。
第三人湖州银行股份有限公司安吉支行，住所地浙江省安吉县递铺镇。
负责人徐仁龙。
委托代理人邹建宏。
委托代理人孙普兵。
原告应荷花与被告安吉县住房和城乡建设局、第三人王胜利、徐春荣、湖州银行股份有限公司安吉支行房屋行政登记一案，于2014年3月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于同年3月15日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，被告在法定期限内向本院提交了答辩状及作出具体行政行为的证据和法律依据。因王胜利、徐春荣、湖州银行股份有限公司安吉支行与本案被诉具体行政行为有法律上利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院分别于2014年4月17日、2014年7月7日向第三人王胜利、徐春荣公告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、答辩状、作出具体行政行为的证据和法律依据等材料。本院依法组成合议庭，于2014年9月10日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人朱尔红，被告的委托代理人万勇平、蔡志国，第三人湖州银行股份有限公司安吉支行的委托代理人邹建宏、孙普兵到庭参加诉讼。第三人王胜利、徐春荣经法庭传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2010年6月22日，第三人王胜利和徐春荣以房屋所有权证书摘要记录已满为由向被告安吉县住房和城乡建设局申请换证。2010年6月25日，被告颁发安房权证递铺字第××号房屋所有权证，登记房屋所有权人为王胜利，共有情况为王胜利、徐春荣共同共有。2013年2月1日，第三人王胜利与湖州银行股份有限公司安吉支行签订个人借款合同和最高额抵押合同，借款人民币2200000元，并于2013年2月1日办理了抵押登记。
被告在法定期限内向本院提交了作出具体行政行为的证据材料：1.房屋初始登记的申请书一份、审核表一份、批准过程手续一份，用以证明第三人王胜利在2000年12月11日办理房屋初始登记中表明涉案房产系王胜利个人所有。2.房屋所有权登记申请书（私有）一份；3.申请一份。上述证据用以证明王胜利和徐春荣向被告申请换证。4.身份证、结婚证三份，证明王胜利和徐春荣系夫妻关系。5.安吉县房屋登记审批表一份，证明王胜利和徐春荣申请换证经过了内部审批程序。6.房屋登记询问笔录一份，证明被告对王胜利和徐春荣进行了询问。7.地名办出具的证明一份，证明涉案房屋的地址。8.土地使用权证一份；9.房屋所有权证一份；上述证据用以证明涉案房屋归王胜利所有。
原告诉称，原告与王胜利原系夫妻关系，双方在婚姻关系存续期间于1995年共同建造了位于安吉县递铺镇天目中路341号的房屋。2007年10月17日，原告与王胜利协议离婚，双方协议约定位于天目中路341号的房屋的所有权归女儿王莹，使用权归原告，但未办理变更登记。2009年王胜利与徐春荣登记结婚，2010年6月，王胜利、徐春荣以原房产证设定他项权栏已满为由申请换发新证，而被告安吉县住房和城乡建设局未审查该处房屋的共有情况，导致房屋的权属发生变化，严重损害了原告的利益。之后，因多次与被告协商未果，故诉至法院，请求依法判令：1、撤销被告作出的安房权证递铺字第××号房屋登记，变更原告为共同共有人；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告在起诉时向本院提交了以下证据材料：1.安房权证递铺字第××号房产证、结婚证各一份，证明该房屋是原告和王胜利在夫妻关系存续期间的共同财产。2.离婚协议、离婚证各一份，证明原告与第三人王胜利在离婚时就涉案房屋作了分割。3.登记申请两份、安房权证递铺字第××号房产证一份，证明被告应第三人王胜利的申请将该房屋的共有情况变更为王胜利与徐春荣，损害了原告的合法权益。
被告辩称，第一，原告阐述的基本事实属实。第二，被告在办理房屋产权的初始登记以及在换证期间办理的变更登记的过程中并无过错。在涉案房屋的初始登记时，涉案房屋系第三人王胜利的个人财产，并无共有人的填报资料，在2010年6月，第三人王胜利申请换证并要求办理共有产权登记，系王胜利处分所有权的行为，而被告在办理涉案房屋的初始登记，以及接到原告申请后，在办理产权变更登记过程中尽到了要件审查和权利审查义务，程序合法，不存在任何过错。第三，本次错误的变更登记是因第三人王胜利及原告的共同过错导致，不应认定为被告的过错。第四，原告请求变更原告为共同共有人没有法律依据，其诉请不能成立。
第三人湖州银行股份有限公司安吉支行述称，1、被告对第三人王胜利、徐春荣的房屋所有权登记确认，虽然审查失误，但因对社会产生了公信效力，第三人湖州银行股份有限公司安吉支行对于该登记行为没有审查义务；2、第三人湖州银行股份有限公司安吉支行对王胜利、徐春荣经登记确认物权效力的房屋土地因借贷设定抵押关系而取得的抵押物权为善意取得，从维护交易秩序和安全出发，第三人湖州银行股份有限公司安吉支行的利益应予以保护；3、从行政损失最小化原则出发，也应维持第三人湖州银行股份有限公司安吉支行的利益。
第三人湖州银行股份有限公司安吉支行在庭审过程中向本院提交了以下证据材料：借款合同、抵押合同、房产证、土地证、他项权利证，借款借据各一份，证明2013年2月1日第三人湖州银行股份有限公司安吉支行同王胜利、徐春荣签订借款合同，王胜利、徐春荣向第三人湖州银行股份有限公司安吉支行借款2200000元的事实，双方签订了最高额抵押合同，约定了以其名下的房产土地使用权作为抵押担保，担保的最高额为2200000元及违约金等内容的事实，合同签订后双方办理抵押权登记的事实。
第三人王胜利、徐春荣未作答辩亦未向法庭提交证据。
经庭审质证，原告对被告提供的证据发表质证意见如下：对证据1的真实性无异议，但对其证明目的有异议，该份证据恰好证明了涉案房屋是原告和王胜利夫妻关系存续期间建造的，应属夫妻共同财产；对证据2-9的真实性无异议，但这也恰好证明了被告并未配合房屋的实际建造年限对第三人王胜利的婚姻状况尽到审查义务。第三人湖州银行股份有限公司安吉支行对被告提交的证据无异议。
被告对原告提供的证据发表质证意见如下：上述三份证据无法直接证明原告为房屋的共有权人，仅为推定的共有权人，而原告与王胜利在离婚协议中对房产的处分行为是否生效待定，且根据原告提交的资料也证明了被告在审查方式及整个过程中都没有过错。第三人湖州银行股份有限公司安吉支行对原告提供的证据无异议。
原告对第三人湖州银行股份有限公司安吉支行提供的证据的真实性无异议，但认为房屋共有权情况与事实不相符，损害了原告的合法权益，故银行的权益应另案解决。被告对第三人湖州银行股份有限公司安吉支行提供的证据无异议。
经本院审查认定，被告提交的证据符合证据的关联性、真实性和合法性，本院予以确认为有效证据；原告提交的证据1、2能够证明涉案房屋系原告与第三人王胜利婚姻存续期间的共同财产，两人在离婚时就该处房产作出处分，即房屋所有权归案外人王莹，使用权归原告应荷花，对这一事实本院予以认定；原告提交的证据3能够证明涉案房屋的所有权已经变更为第三人王胜利与徐春荣共同所有，对这一事实本院予以认定。第三人提交的证据符合证据的关联性、真实性和合法性，本院予以确认为有效证据。
经审理查明，1986年9月15日，原告与第三人王胜利登记结婚。2000年12月11日，第三人王胜利向安吉县人民政府申请办理涉案房屋的初始登记，2001年2月13日，安吉县人民政府颁发安房权证递铺字××号房屋所有权证，房屋登记所有权人为第三人王胜利。2007年10月17日，原告与第三人王胜利协议离婚，并约定涉案房屋的所有权归案外人王莹，使用权归原告。2009年1月6日，第三人王胜利和徐春荣登记结婚。2010年6月22日，第三人王胜利和徐春荣以房屋所有权证书摘要记录已满为由向被告安吉县住房和城乡建设局申请换证。2010年6月25日，被告颁发安房权证递铺字第××号房屋所有权证，登记房屋所有权人为王胜利，共有情况为王胜利、徐春荣共同共有。2013年2月1日，第三人王胜利与湖州银行股份有限公司安吉支行签订个人借款合同和最高额抵押合同，借款人民币2200000元，并于2013年2月1日办理了抵押登记。
本院认为，《城市房屋权属登记管理办法》第八条第三款规定，直辖市、市、县人民政府房地产主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作。《房屋登记办法》第四条规定，房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县级人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。据此，被告作为辖区内的房产管理部门，具有依法办理房屋登记的法定职责。《中华人民共和国物权法》第十四条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。本案中，原告和第三人王胜利于1986年9月15日登记结婚。2000年12月11日，第三人王胜利向安吉县人民政府申请办理涉案房屋的初始登记，2001年2月13日，安吉县人民政府颁发安房权证递铺字××号房屋所有权证，载明房屋登记所有权人为第三人王胜利。2007年10月17日，原告与第三人王胜利离婚，约定涉案房屋的所有权归案外人王莹，使用权归原告。但由于未办理不动产变更登记，故涉案房屋的所有权人依然为原告和第三人王胜利。《房屋登记办法》第三十七条规定，申请房屋所有权变更登记，应当提交登记申请书、申请人身份证明、房屋所有权证书或者房地产权证书、证明发生变更事实的材料以及其他必要材料。《房屋登记办法》第十八条规定，房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。根据上述规定，房屋登记机构应当对申请材料是否属于申请人的真实意思表示、房屋是否属于共有房屋等予以审查。本案中，因涉案房屋所有权人为原告和第三人王胜利，而被告在未核实涉案房屋是否为共有房屋的情况下，将涉案房屋登记为第三人王胜利、徐春荣共同共有，而向被告颁发安房权证递铺字第××号房屋所有权证，证据不足。《中华人民共和国物权法》第一百零六条第一款规定，无处分权人将不动产或者动产转让给受让人的，所有权人有权追回；除法律另有规定外，符合下列情形的，受让人取得该不动产或者动产的所有权：（一）受让人受让该不动产或者动产时是善意的；（二）以合理的价格转让；（三）转让的不动产或者动产依照法律规定应当登记的已经登记，不需要登记的已经交付给受让人。第二款规定，受让人依照前款规定取得不动产或者动产的所有权的，原所有权人有权向无处分权人请求赔偿损失。第三款规定，当事人善意取得其他物权的，参照前两款规定。根据上述规定，作为其他物权的抵押权的取得适用善意取得。在本案中，第三人湖州银行股份有限公司安吉支行向第三人王胜利、徐春荣交付贷款而从王胜利、徐春荣处取得涉案房屋的不动产抵押权的情形符合《中华人民共和国物权法》第一百零六条第一款所确立的原则，故被告根据湖州银行股份有限公司安吉支行善意取得涉案房屋的不动产抵押权而办理的抵押登记应当受到法律保护。被告向第三人王胜利、徐春荣颁发安房权证递铺字第××号房屋所有权证，证据不足，应予撤销，但撤销被告作出的安房权证递铺字第××号房屋登记会损害善意第三人湖州银行股份有限公司安吉支行的利益，故应当确认被告颁发安房权证递铺字第××号房屋所有权证的具体行政行为违法。原告提出的变更原告为涉案房屋的共同共有人的诉请，并无法律依据，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款的规定，判决如下：
一、确认被告安吉县住房和城乡建设局颁发安房权证递铺字第××号房屋所有权证的具体行政行为违法。
二、驳回原告应荷花的其他诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由被告安吉县住房和城乡建设局负担。
如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至湖州市中级人民法院（开户行：湖州市农业银行营业部；户名：湖州市财政局非税收入汇缴结算户；帐号：103001040019121352001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 张 蕾
审 判 员 贺婷婷
人民陪审员 陆亚伟
二〇一四年九月二十八日
书 记 员 沈 欢