江西省于都县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）赣0731行初28号
原告钟明炎。
被告于都县教育局。
法定代表人邓昌海，局长。
委托代理人曾兴萍，江西律嘉律师事务所律师,代理权限为一般代理。
原告钟明炎认为被告于都县教育局不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告于都县教育局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告钟明炎、被告于都县教育局副局长廖腊梅及其委托代理人曾兴萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年4月20日，钟明炎以国内挂号信函的方式向于都县教育局递交申请书，请求该局启发、引导于都县明德小学对其儿子钟金明举行校园师生捐款仪式，予以适度捐款和探望；校长做好原任课老师的说服工作，对钟金明予以心理辅导教育和精神心理疏导的相关工作，承担起对该校的主管、监督职能。钟明炎认为该局未予回复。
原告钟明炎诉称，2008年11月中旬，原告儿子在被告主管的明德小学二年级就读期间，因故致突发精神类疾病；因语言行为失控，原告将其送至赣州市第三人民医院住院诊治，该院诊断为分裂样××；后又送至于都县贡江医院精神科治疗，初步诊断为躁狂发作，后诊断为精神分裂症，至今仍在专科门诊购药治疗。自儿子发病至今，原告曾无数次请求该校领导和任课老师履行法定心理教育和精神心理辅导义务、关爱困难学生和社会公德义务，恳求被告单位基教股、师训股、信访股督促该校履行相关义务。今年4月20日，原告邮寄相关申请事项，时至二个月余，被告至今仍未对此申请事项作出明确具体的书面答复和行政处理决定。为此，请求法院依法确认1、被告对原告的申请未予明确具体的书面答复的不作为行为违法；2、被告未予落实原告申请的事项的不作为行为违法。本案诉讼费用由被告承担。
原告钟明炎向本院提交了以下证据：1、申请、国内挂号信函收据复印件；2、于都县小溪乡左坑村委会、贡江镇社区居委会、小溪派出所、贡江派出所的证明各一份复印件；3、学生、幼儿平安保险凭证复印件；4、休学申请，于都县中小学生休学、复学审批表复印件；5、于都县医保门诊特殊慢××种确认通知书，贡江医院诊断证明书、出院小结，赣州市第三人民医院疾病诊断书、出院记录复印件；6、钟金明的残疾人证、参加合作医疗家庭成员名单及变更登记、住院补偿记录复印件；7、钟明炎的低保证复印件、江西卫视第五社区光碟。
被告于都县教育局辩称，钟明炎儿子钟金明原系明德小学二（4）班学生。2008年12月10日，钟明炎以钟金明患有疾病需要在家疗养一段时间为由，申请休学，学校同意休学八个月。之后，钟明炎没有为其子办理复学手续。钟明炎作为其子的法定代理人曾通过司法途径要求明德小学赔偿36000元，2010年3月3日于都法院判决驳回诉讼请求；2010年11月10日赣州市中级人民法院裁定驳回再审申请。2009年钟明炎以信访方式反映明德小学失职致钟金明患××，经本局办理、县人民政府复查、赣州市人民政府复核，均认为钟明炎的信访诉求没有事实和法律依据。至2013年间，钟明炎以同一事实和理由，一再上访，依据《信访条例》的规定，本局依法可以不再受理其投诉请求，但鉴于其家庭的特殊困难，经本局做工作，明德小学先后同意给予6000元、8000元的救助，因钟明炎提出安排工作、提供廉租房等其他要求无法满足未果。2016年5月3日收到其申请后，已通知明德小学给予答复。5月9日该校在行政会上讨论决定了钟明炎申请为其儿子捐款、心理疏导等事宜。本局的工作人员、明德小学的工作人员都给钟明炎作了解释及口头回复；8月7日通知钟明炎来领取书面回复，其拒绝签收。本局认为，钟明炎申请中提出的启发、引导行为，不符合《行政诉讼法》第二条第二款的规定，本案与行政行为毫无关联；不存在侵害钟明炎的合法权益；钟明炎依法不具有诉讼主体资格，应当裁定驳回起诉。
被告于都县教育局向本院提交了以下证据：（一）1、于教信字[2009]3号文复印件；2、于府信复字[2009]2号文复印件；3、赣市府字﹝2009﹞276号文复印件；4、于教信字﹝2011﹞183号文、（2010）于民一初字第9号民事判决书、（2010）赣中民申字第31号民事裁定书复印件；5、于教信字﹝2013﹞59号文复印件；6、于教信字﹝2013﹞201号文复印件。（二）1、钟明炎的申请复印件；2、明德小学《关于对钟明炎之申请的口头回复的情况说明》、会议记录复印件；3、《关于钟明炎要求明德小学给其儿子捐款并予以心理辅导教育申请的回复》（于教信字﹝2016﹞89号）、答复意见书送达证、送达现场照片二张。
经庭审质证，被告对原告提交的证据的真实性不持异议，对合法性、关联性持异议，认为原告提交的证据除身份信息外，其余均为钟金明的材料，钟金明现已年满十八周岁。
原告对被告提交的第（一）组证据中的第1、2、3号证据的真实性不持异议，对关联性持异议；认为第4号证据没有看到，对真实性持异议；对一、二审法院的判决书、裁定书的关联性持异议；对第5、6号证据的真实性、关联性持异议。对第（二）组证据中的第1号证据的真实性不持异议，对第2号证据的真实性持异议，对第3号证据的真实性、关联性持异议。
本院对上述证据认证如下：原告提交的第1号证据及被告提交的第（二）组证据中的第1号证据，可证实原告向被告递交申请、被告已收到该申请的事实；第2号证据证实钟金明系原告之子的事实；第3号证据与本案无关联，不予认定；第4号证据证实钟金明因故申请退学，明德小学同意休学8个月的事实；第5号证据可证实钟金明被医院诊断为××、于都县医疗保险管理局确认钟金明特殊慢××种为精神分裂症；第6号证据与本案无关联，不予认定。被告提交的第（一）组证据证实就钟明炎信访反映因学校过错致其儿子患××的问题，于都县教育局进行了调查、县人民政府予以复查、赣州市人民政府进行了复核，钟明炎作为钟金明的法定代理人向法院提起民事诉讼要求明德小学赔偿相关费用、向赣州市中级人民法院要求再审等事实；第（二）组证据的第2号证据中的会议记录可证实明德小学就原告申请的相关事项作出了决议，情况说明没有其他证据佐证，无法认定；第3号证据可证实县教育局就原告申请的事项于2016年8月3日作出书面答复并送达的事实。
经审理查明，原告儿子钟金明原在于都县明德小学读二年级。2008年11月24日被送至赣州市第三人民医院住院治疗，经该院诊断为分裂样××；后至于都县贡江医院住院治疗，诊断为躁狂发作。此后，原告先后向于都县教育局、于都县人民政府、赣州市人民政府信访，政府对其信访问题作出了复查意见。2009年12月，原告以钟金明的法定代理人的名义向本院提起民事诉讼，要求明德小学赔偿精神损害抚慰金、住院治疗费。本院于2010年3月3日作出（2010）于民一初字第9号民事判决书，判决驳回钟金明的诉讼请求。同年6月28日，钟金明取得了残疾人证，为精神残疾人。2010年11月10日，赣州市中级人民法院作出（2010）赣中民申字第31号民事裁定书，裁定驳回钟金明的再审申请。2015年5月20日，钟金明被于都县医疗保险管理局认定为门诊特殊慢××精神分裂症，精神分裂症认定有效期自2015年6月起至2020年5月止。2016年4月20日，原告向被告递交申请，请求该局对明德小学做好相关工作，承担起主管、监督职能，于合理期限内作出回应或书面回复决定。被告接到申请后，即通知明德小学予以回复，该校在行政会上就原告申请的相关事项作出了决议。原告以被告未予回复为由于2016年7月诉至本院要求按其诉求处理。
2016年8月3日，被告作出《关于钟明炎要求明德小学给其儿子捐款并予以心理辅导教育申请的回复》（于教信字﹝2016﹞89号），并于8月7日送达。
另查明，原告之子钟金明生于1998年1月29日，现尚在贡江医院精神科门诊治疗。
本院认为，《中华人民共和国教育法》第十五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作。该教育法第二十九条对学校及其他教育机构应当履行的义务已予以明确规定，《中华人民共和国教师法》第八条对教师应当履行的义务也有明确规定。本案中，原告于2016年4月20日申请要求县教育局履行的相关工作是启发、引导明德小学对其儿子钟金明举行校园师生捐款仪式，予以适度捐款和探望；校长做好原任课老师的说服工作，对钟金明予以心理辅导教育和精神心理疏导的相关工作，承担起对该校的主管、监督职能。对此认为，慈善捐款，是指自然人、法人或其他组织基于慈善目的，自愿、无偿赠于现金的活动。捐款应当是自愿、无偿的，法律法规未授权教育主管部门可以或应当以行政强制、行政命令的方式要求所辖学校师生举行捐款仪式、予以捐款；是否对原在校学生予以探望属于道德层面问题，县教育局也无权以行政手段要求明德小学探望原告之子。钟金明患的是精神类疾病，对其予以心理疏导需要具备此类专业知识的人才方可胜任，小学教师并不具备对精神类疾病的人予以心理疏导的技能，教育法、教师法均未规定教育机构或教师有对此类学生进行心理疏导的职责，因此县教育局也无权要求学校或教师对患有精神类疾病的人作心理辅导教育和精神心理疏导的工作。鉴于原告申请事项非被告之法定职责，被告未予及时书面答复并不违法；原告要求确认县教育局未予具体落实其申请事项的行为违法的请求，缺乏依据，不予支持。钟金明所患精神类疾病尚未治愈，钟明炎作为其法定代理人认为县教育局未依其申请履行职责而提起诉讼的，具有原告主体资格。
综上所述，原告的请求，理由不充分，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：
一、驳回原告钟明炎要求确认被告于都县教育局对其申请未予书面答复的行为违法的请求；
二、驳回原告钟明炎要求确认被告于都县教育局未予落实其申请事项的行为违法的请求。
案件受理费50元，由原告钟明炎负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。
审 判 长 陈 明
人民陪审员 段裘金
人民陪审员 王才喜
二〇一六年十一月三日
书 记 员 张星辉