四川省资阳市雁江区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2014）雁江行初字第16号
原告林杰。
委托代理人吴俊梅。
委托代理人李双德。
被告资阳市公安局雁江区分局，住所地资阳市雁江区健康路30号。
法定代表人卢高峰，职务局长。
委托代理人陈平。
委托代理人胡占勇。
原告林杰不服被告资阳市公安局雁江区分局对其作出的行政处罚决定，于2014年6月12日同时向本院提起不服公安治安行政处罚及行政赔偿两案诉讼，本院于2014年6月12日受理后，于2014年6月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭。于2014年7月21日公开开庭合并审理了两案。原告林杰及其委托代理人吴俊梅、李双德，被告的委托代理人陈平、胡占勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告林杰诉称，2013年12月28日，原告因征地拆迁没有得到合理赔偿到北京上访，被雁江区人民政府派员接回后，被告作出资公雁（大）行罚决字（2014）114号行政处罚决定书对原告作出行政拘留10日并处罚款500元的行政处罚。原告不服，于2014年4月2日向资阳市雁江区人民政府申请复议，资阳市雁江区人民政府于2014年5月28日作出维持被告资公雁（大）行罚决字（2014）114号行政处罚决定书的决定。为了维护原告的合法权利，原告于2014年6月12日向法院提起诉讼，请求判决：1、要求被告赔偿违法拘留造成的一切损失：拘留10日×200元／天=2000元、精神名誉损失费10万元。共计壹拾万零贰仟元整。2、被告在媒体向原告公开赔礼道歉。
被告资阳市公安局雁江区分局辩称，原告谎报警情，扰乱接警公共秩序，被告作出资公雁（大）行罚决字（2014）114号行政处罚决定书，对其作出行政拘留10日并处罚款500元的行政处罚，事实清楚、证据确凿，适用依据正确、程序合法，量裁适当，故请求法院驳回原告的诉讼请求。
原告当庭未就赔偿请求提供任何证据。
被告就答辩内容提供了以下证据：
1、行政处罚决定书。证明林杰的违法事实及对林杰作出的处罚情况。
2、呈请行政处罚报告。证明对林杰的处罚是经法定程序审批了的。
3、呈请延长讯问查证时间报告。证明对林杰的询问查证时间符合法律规定。
4、受案登记表2份。证明林杰谎报案情一案大北街派出所依法受理。
5、呈请传唤审批报告及传唤证。证明对林杰、张锦英二人传唤符合法定程序。
6、呈请扣押报告、证据保全及清单。证明大北街派出所查证扣押了林杰谎报案情所用的笔。
7、行政处罚告知笔录。证明行政处罚前依法履行了告知程序。
8、行政拘留执行回执。证明林杰的行政拘留已送拘留所执行。
9、林杰的第一次询问笔录。证明林杰到北京上访后由资溪街道办事处汪姓工作人员等人接回，以及证实接回途中有警察将他们车辆拦停过。
10、林杰的第二次询问笔录。证明林杰在灵宝服务区上完厕所后买了烟和方便面，以及证实他们一起在服务区饭厅吃了饭。
11、林杰的第三次询问笔录。证明林杰趁买烟和方便面的时候递纸条报假警，证实林杰认识接他们回资阳的汪姓工作人员，证实在接回途中林杰、张锦英二人没有受到人身伤害。
12、张锦英第一次询问笔录。证明张锦英也认识其中一个接他们回资阳的资溪街道办事处工作人员，同时也反映张锦英负隅顽抗的态度。
13、张锦英第二次询问笔录。证明在接回途中，他们的车辆被警察拦停过。
14、张锦英第三次询问笔录。证明张锦英给了林杰一支笔。
15、汪树安询问笔录。证明因林杰、张锦英二人报假警，接回途中被警察拦停过，同时证明林杰、张锦英二人在接回途中和他们一样，该休息休息，该吃饭吃饭。
16、许斌询问笔录。证明其开车送林杰、张锦英二人回资阳时，途中因被乱报绑架案，被警察拦停过。
17、冯静静询问笔录。证明林杰买烟和方便面的时候递了一张有生命危险的纸条给她，请她帮忙报警。
18、张丹芳询问笔录。证明张丹芳在得知情况后，报了警，并将其拿到的纸条交给了警察。
19、冯静静询问笔录。证明请她帮忙报警的正是林杰。
20、到案经过2份。证明林杰、张锦英二人的到案情况。
21、检查笔录。证明检查林杰人身的情况，从其身上检查出了作案用的笔。
22、纸条。证明林杰写的内容。
23、情况说明3份。证明因被举报假警而浪费了处警资源。
24、林杰户籍信息。证明姓名、地址等个人情况。
25、训诫书。证明林杰到中南海周边上访被当地警方训诫。
26、法律法规。据以作出的行政行为依据。
经质证，原告认为：被告所举证据1真实性无异议，对关联性有异议，原告没有报假警。对证据2真实性无异议，关联性有异议。对证据3真实性无异议，合法性、关联性有异议。对证据4真实性无异议，但不具有关联性。对证据5真实性无异议，合法性、关联性有异议。对证据6真实性无异议，合法性有异议。对证据7、8真实性无异议，合法性有异议。对证据9、10、11关联性有异议。对证据12、13、14、15、16、17、18、19真实性有异议，由于被告不配合，不支付证人的误工费等，导致证人无法出庭作证，其证言无法核实。对证据20真实性无异议，但是与本案没有关联性。对证据21真实性无异议，但与本案无关联性。对证据22真实性无异议，但是不能证明林杰报了假警，林杰是在人身受到限制后才报了警。对证据23真实性有异议，但是不能证明林杰报了假警。对证据24不能作为原告报了假警的证据使用。对证据25真实性无异议，但不能证明原告报了假警。对证据26不能作为其对原告作出具体行政行为的依据。被告办案程序违法，证据不合法。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告所举证据均能证明被告对原告作出行政处罚这一具体行政行为成立，符合证据合法性、真实性和关联性，应予采信。
本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：2013年12月28日，原告因不服拆迁赔偿到北京上访，后在资溪办事处工作人员、被告工作人员的陪同下，与另一上访人张某某同车返回资阳市雁江区。车辆经过连霍高速公路灵宝服务区休息时，有人向当地警方“110”报警，称原告所乘车辆上两人被控制，有生命危险。当地警方接警后，立即出动警力警车进行拦截未果，当地警方即与邻地警方进行联系，要求拦截载有原告的车辆，邻地警方在豫陕交界处的高速公路出口将去北京接回林杰等人的车辆拦截，后经被告工作人员与两地警方联系、沟通，说明情况后才予以放行。河南省三门峡市公安局高速交警支队第二大队于2014年1月8日以不属于本单位管辖为由，将林杰谎报警情案件移送被告所属大北街派出所处理。被告于当日23时10分对林杰和他人谎报警情一事进行了治安案件立案并予以调查，查明报假警的字条是林杰借上厕所之机，写好拿给服务区超市的服务员张某某，让其替他们报警。被告于2014年2月7日告知原告，拟对原告作出行政处罚决定的事实、理由及依据，一并告知了其依法享有的权利，原告拒绝在告知笔录上签字，被告方工作人员在告知笔录上予以注明。被告于当日作出资公雁（大）行罚决字（2014）114号行政处罚决定书，以原告谎报假警、造成了接警资源的浪费，影响行政机关执法办案为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条第二项之规定，对原告行政拘留10日并处罚款500元。被告区公安分局向原告林杰宣读并送达该《行政处罚决定书》，但原告林杰拒绝签收。原告不服于2014年4月2日向资阳市雁江区人民政府申请复议，资阳市雁江区人民政府于2014年5月28日作出维持被告资公雁（大）行罚决字（2014）114号行政处罚决定书的决定。原告于2014年6月12日向本院提起诉讼，请求判决：1、要求被告赔偿违法拘留造成的一切损失：拘留10日×200元／天=2000元、精神名誉损失费10万元。共计壹拾万零贰仟元整。2、被告在媒体向原告公开赔礼道歉。
本院认为，原告林杰谎报警情的行为造成了接警资源的浪费，扰乱了接警公共秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”以及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖……”，被告资阳市公安局雁江分局作为本行政区域内的治安管理部门，依法享有对居住在该行政区域内的行为人违反治安管理作出行政处罚的法定职权。2014年1月8日，被告接收到河南省三门峡市公安局高速交警支队第二大队移送的治安行政案件后，当即立案调查、取证，查明原告谎报假警，造成接警资源浪费，严重影响行政机关执法办案的事实后，在作出处罚决定前告知了其处罚的事实、法律依据以及享有的权利，其作出行政处罚的程序符合《公安机关办理行政案件程序规定》。被告对原告作出的公安行政处罚事实清楚，定性准确，证据确实充分，裁量适当，适用法律正确，本院对被告资阳市公安局雁江区分局作出的资公雁（大）行罚决字（2014）114号《行政处罚决定书》，依法作出（2014）雁江行初字第15号判决予以维持。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的决定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任……”。本案原告主张要求被告在媒体向原告公开赔礼道歉；赔偿违法拘留造成的一切损失共102000元（拘留10日×200元／天=2000元，精神名誉损失费10万元）的诉讼请求，因无事实依据和法律依据，依法不予支持。据此，经本院审判委员会讨论决定，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第四项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条的规定，判决如下：
驳回原告林杰要求被告资阳市公安局雁江区分局赔偿的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省资阳市中级人民法院。
审 判 长 谢安彬
审 判 员 张雅丽
人民陪审员 李学勤
二〇一四年七月二十九日
书 记 员 甘 舸