辽宁省锦州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽07行终46号
上诉人（原审原告）刘桂洪，女，1972年1月6日出生，汉族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
上诉人（原审原告）刘学军，男，1954年5月1日出生，汉族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
上诉人（原审原告）岳凤云，女，1963年8月23日出生，满族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
上诉人（原审原告）刘丹，女，1976年10月21日出生，汉族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
上诉人（原审原告）薛艳苹，女，1965年11月10日出生，汉族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
上诉人（原审原告）薛立国，男，1964年6月20日出生，汉族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
上诉人（原审原告）张玉兰，女，1959年5月10日出生，满族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
上诉人（原审原告）蒋丽琴，女，1962年9月14日出生，满族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
上诉人（原审原告）刘学武，男，1968年10月26日出生，汉族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
上诉人（原审原告）于学忠，男，1966年6月2日出生，汉族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
上诉人（原审原告）刘学宝，男，1970年12月9日出生，汉族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
上诉人（原审原告）于学成，男，1970年12月5日出生，汉族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
上诉人（原审原告）宋宝林，男，1955年9月14日出生，汉族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
上诉人（原审原告）安福顺，男，1963年11月12日出生，汉族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
上诉人（原审原告）安福俊，男，1968年9月9日出生，汉族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
上诉人（原审原告）胡振海，男，1957年5月4日出生，汉族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
上诉人（原审原告）韩俊阳，男，1964年6月3日出生，汉族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
上诉人（原审原告）韩俊元，男，1966年3月3日出生，蒙古族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
上诉人（原审原告）刘微，男，1985年9月25日出生，汉族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
上诉人（原审原告）董平，男，1952年3月29日出生，汉族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
上诉人（原审原告）高玉申，男，1958年10月24日出生，汉族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
上诉人（原审原告）张文武，男，1947年4月3日出生，汉族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
上诉人（原审原告）高德洪，男，1959年1月23日出生，汉族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
上诉人（原审原告）于有风，男，1977年9月18日出生，汉族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
上诉人（原审原告）高德成，男，1966年7月15日出生，汉族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
上诉人（原审原告）王志勇，男，1970年9月25日出生，汉族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
上诉人（原审原告）于洪元，男，1966年11月15日出生，汉族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
上诉人（原审原告）杨宝成，男，1962年11月2日出生，汉族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
上诉人（原审原告）刘学林，男，1966年2月9日出生，汉族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
上诉人（原审原告）刘福元，男，1948年1月11日出生，汉族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村*组。
上诉人（原审原告）王义，男，1968年3月30日出生，汉族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
上诉人（原审原告）王树青，男，1952年5月9日出生，汉族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
上诉人（原审原告）王绍新，男，1946年11月4日出生，汉族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
上诉人（原审原告）张福林，男，1947年6月2日出生，汉族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
上诉人（原审原告）张国治，男，1975年4月28日出生，汉族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
上诉人（原审原告）刘梦林，男，1964年12月12日出生，汉族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
上诉人（原审原告）朱丽坤，女，1973年11月9日出生，汉族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
上诉人（原审原告）张国忠，男，1957年11月13日出生，汉族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
上诉人（原审原告）于仁风，男，1974年8月29日出生，汉族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
上诉人（原审原告）王伟，男，1973年4月1日出生，汉族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
上诉人（原审原告）于雨风，男，1969年7月12日出生，汉族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
上诉人（原审原告）徐超，男，1975年3月25日出生，汉族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
诉讼代表人张国忠，男，1957年11月13日生，汉族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
诉讼代表人刘学武，男，1968年10月26日生，汉族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
诉讼代表人刘梦林，男，1964年12月12日生，汉族，农民，现住凌海市新庄子镇曹家村***号。
委托代理人马大维，北京市盛廷律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）凌海市国土资源局，住所地凌海市国庆路71号。
法定代表人周绍强，该局局长。
委托代理人刘宝峰，该局监察科科长。
委托代理人柏卓林，辽宁方兴律师事务所律师。
上诉人刘桂洪等42人诉被上诉人凌海市国土资源局不履行法定职责一案，不服辽宁省凌海市人民法院（2015）凌海行初字第00020号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人刘桂洪等42人的诉讼代表人张国忠、刘梦林、刘学武及其委托代理人马大维，被上诉人凌海市国土资源局的委托代理人刘宝峰、柏卓林到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告刘桂洪等42人均系凌海市新庄子镇曹家村村民。2014年12月4日，原告以EMS特快专递的方式向被告凌海市国土资源局递交了查处凌海市新庄子镇曹家村委会、凌海花园集团有限责任公司违法占地的申请材料，被告于2014年12月5日收到该申请材料。就该材料中反映的凌海花园集团有限责任公司违法占地的事件，被告凌海市国土资源局已于2014年6月10日立案调查，并于2015年5月7日作出了凌国土资执罚字第（2015）第31号行政处罚决定书，依法对凌海花园集团有限责任公司的违法占地开发行为进行了行政处罚。对凌海花园集团有限责任公司的未批占地修路行为也于2014年12月28日立案调查，案件正在处理中。被告凌海市国土资源局就申请人的所有申请均已经立案处理。
原审法院认为，被告凌海市国土资源局系凌海市的土地主管部门，负责凌海市的土地管理与监督工作。任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。原告作为土地利害关系人，具有对违反占地情形进行检举的权利。被告凌海市国土资源局对原告反映的凌海花园集团有限责任公司违法占用凌海市新庄子镇曹家村土地开发、修路的违法行为已分别立案调查，并予以行政查处。对原告举报的违法行为履行了监督检查的法定职责。对于已经立案的案件，行政机关对举报人没有告知义务。对原告要求确认被告不履行法定职责的诉讼请求不予支持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条（一）款，《中华人民共和国土地管理法》相关法律、法规之规定，判决驳回原告刘桂洪、刘学军、岳凤云、刘丹、薛艳苹、薛立国、张玉兰、蒋丽琴、刘学武、于学忠、刘学宝、于学成、宋宝林、安福顺、安福俊、胡振海、韩俊阳、韩俊元、刘微、董平、高玉申、张文武、高德洪、于有风、高德成、王志勇、于洪元、杨宝成、刘学林、刘福元、王义、王树青、王绍新、张福林、张国治、刘梦林、朱丽坤、张国忠、于仁风、王伟、于雨风、徐超要求确认被告凌海市国土资源局不依法履行查处义务行为违法、责令被告凌海市国土资源局依法履行查处义务的诉讼请求，案件受理费50元，由刘桂洪等42名原告共同负担。
宣判后，刘桂洪等42人不服，向本院提起上诉称，一审认定事实错误，适用法律错误，依照《土地违法案件查处办法》之规定，被上诉人应当在作出处罚决定书后及时送达上诉人。但被上诉人从未送达过。被上诉人在收到对凌海花园集团有限责任公司违法占用凌海市新庄子镇曹家村土地修路的违法行为要求查处的申请后，始终没有作出行政处罚。上诉人要求二审法院撤销辽宁省凌海市人民法院（2015）凌海行初字第00020号行政判决，依法改判或发回重审，由上诉人承担一、二审诉讼费用。
被上诉人凌海市国土资源局未在法定期限内向本院提交答辩状，但在庭审中辩称，一审判决认定事实清楚。上诉人引用的《土地违法案件查处办法》已经废止。请二审法院依法驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
另查明，国土地资源部于2014年5月7日颁布《国土资源行政处罚办法》，根据该《办法》第四十七条规定，《土地违法案件查处办法》同时废止。
本院认为，根据《国土资源行政处罚办法》第二条的规定，被上诉人作为县级以上国土资源主管部门，具有对自然人、法人或者其他组织违反国土资源管理法律法规的行为实施行政处罚的职责。本案中，被上诉人凌海市国土资源局对上诉人反映的凌海花园集团有限责任公司违法占用凌海市新庄子镇曹家村土地开发、修路的违法行为已经立案、调查、处理，依法履行了法定职责。依《国土资源行政处罚办法》的规定，被上诉人不必向申请人送达相关处罚决定书。关于上诉人认为被上诉人处罚超期的主张，不属于本案审查范围。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由刘桂洪等42名上诉人负担。
本判决为终审判决。
审判长 张小凡
审判员 韩晓武
审判员 陈 晨
二〇一六年三月二十一日
书记员 李科霏