河北省涉县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）涉行初字第41号
原告田鑫广，农民。
委托代理人杨连斌，男。
被告成安县国土资源局。
法定代表人王志强，男，任局长。
住所地邯郸市成安县乾侯路**号。
委托代理人孔德顺，男。
委托代理人李炳辉，河北大法光律师事务所律师。
原告田鑫广不服被告成安县国土资源局行政处罚决定一案，于2013年5月22日向成安县人民法院提起行政诉讼。成安县人民法院报请邯郸市中级人民法院指定管辖，邯郸市中级人民法院于2014年6月10日作出（2014）邯市行辖字第107号行政裁定书，裁定本案由本院管辖。本院于2014年9月29日受理后，依法组成合议庭，于2014年11月11日公开开庭审理了本案。原告田鑫广的委托代理人杨连斌，被告成安县国土资源局的委托代理人孔德顺、李炳辉，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告成安县国土资源局于2012年12月7日作出成国土罚字（2012）第0023号国土资源违法案件行政处罚决定书，认定：田鑫广父亲田资源于1991年3月份在东漳河村南、邯大路北侧占用自己承包地建加工厂一处，1995年9月29日将该地办理了成集建（证）字第95年06004号集体土地建设用地使用证，批准面积南北5米，东西40米，计200平方米，使用期限2000年止，到期后未申请续期，该证已自然失效。田鑫广未经批准于2002年3月份在东漳河村南邯大路北侧，占用土地47平方米建房一处，其后又于2011年5月份在其居住房西侧和南侧占用土地218.82平方米，建养殖棚舍的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第59条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第76条的规定，给予田鑫广行政处罚，没收田鑫广非法占用土地上的建筑物及其他设施。田鑫广不服该行政处罚决定，向邯郸市国土资源局申请复议，邯郸市国土资源局于2013年4月28日作出邯国土资复决字（2013）第01－2号行政复议决定书，维持成安县国土资源局成国土罚字（2012）第0023号国土资源违法案件行政处罚决定书的具体行政行为。
被告成安县国土资源局在举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、成安县漳河店镇东漳河村民委员会证明复印件，证明原告的占地事实；
2、现场勘验笔录复印件，证明原告占地面积及现状；
3、行政处罚听证告知书、送达听证告知书回证、原告听证申请、听证通知书、听证通知书送达回证、听证记录、集体土地建设使用证、东漳河村委会证明和听证意见书的复印件，证明因当事人申请举行听证；
4、调查报告复印件，证明原告违法占地事实以及处理意见；
5、行政处罚决定书以及送达回证的复印件，证明作出的具体行政行为并向当事人送达。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第59条、第76条。
原告田鑫广诉称，我因没有宅基地居住，1991年经村委批划并经被告报政府批准，由被告于1995年9月29日给我颁发宅基地使用证后，我就在争议地上建筑住宅，为经济发展需要，我在我的宅基地内建了一项家庭副业（加工厂）。因我申请换发宅基地的时候，全县均不予换发宅基地使用证，为此，我的使用证未换发，但在我建房做宅基地使用该争议地的时候是持证使用。被告所适用的法律存在错误，因为《河北省农村宅基地管理规定》第26条明确规定：本规定的各项行政处罚，涉及农村居民非法占地建住宅的，由乡（镇）人民政府决定，其他的由县级以上人民政府土地管理部门决定。据此，我所使用的宗地不存在违法，请求判决撤销被告成安县国土资源局在2012年12月7日作出的成国土罚字（2012）第0023号国土资源违法案件行政处罚决定书。
原告在举证期限内向本院提交以下证据：
1、成国土罚字（2012）第0023号行政处罚决定书复印件一份，证明被告对原告行政处罚行为有过错；
2、邯国土资复决字（2013）第01-2号行政复议决定书复印件一份，证明目的同证1，也证明了诉讼时效；
3、成安县漳河店镇东漳河村民委员会2000年5月10日证明复印件一份，证明行政机关处罚的占地是原告唯一的住所地，原告是持有合法的证件建房的，被告证据1是虚假的；
4、成集建（证）字第95年06004号集体土地建设用地使用证复印件一份，证明原告在该地建房是获得合法渠道审批的，原告所使用土地是供居住使用的，不是工厂。
被告成安县国土资源局辩称：处罚决定事实清楚，适用法律正确，原告所提事实和理由是不能成立的。田鑫广父亲田资源于1991年3月份在东漳河村南、邯大路北侧占用自己承包地建加工厂一处，1995年9月29日将该地办理了成集建（证）字第95年06004号集体土地建设用地使用证，批准面积南北5米，东西40米，计200平方米，使用期限2000年止，到期后未申请续期，该证已自然失效。田鑫广未经批准于2002年3月份在东漳河村南邯大路北侧，占用土地47平方米建房一处，其后又于2011年5月份在其居住房西侧和南侧占用土地218.82平方米，建养殖棚舍的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第59条的规定，所以说原告的违法占地事实清楚。原告田鑫广在诉状中称建房做宅基地的时候是持证使用，田鑫广在东漳河村南、邯大路北侧占地根本没有取得过合法批准手续，虽然原告父亲田资源在1995年办理过土地使用证，批准使用期限2000年止，但到期后田资源未申请续期，事实清楚，原告在该地上进行建设的行为应按违法占地处理。原告所称全县均不换发宅基使用证与事实不符。原告在诉状中称被告所适用的法律错误，其所称《河北省农村宅基地管理规定》是1992年7月8日颁布的，2002年7月1日《河北省农村宅基地管理办法》施行后，《河北省农村宅基地管理规定》已废止。综上，行政处罚决定事实清楚，适用法律正确，请求维持。
经庭审举证质证，原告对被告提交的证据的质证意见为：证1有异议，不真实，上面签字的苑光军不是村委会成员，他是村党支部书记，与原告提供的两个村委会证明以及原告所提交的集体土地建设用地使用证相互矛盾，不可作为本案证据使用；证2有异议，不真实，现场勘验笔录没有原告签名，上面标注的面积不是实际面积，现场勘验的图没有四至；证3听证手续过程均是真实，但是没有向原告告知听证的结果，行政处罚法听证程序有规定听证结果应告知当事人；证4有异议，处罚案件来源不清楚，调查证据不充分，没有证据材料来支持调查报告，调查报告是虚假的；证5对处罚决定以及送达回证本身没有异议，但田鑫广是田资源的长子，田鑫广在田资源集体土地建设用地使用证范围内建房，在2012年1月18日被告对本案所诉的47平方米所认定的非法占地做过处罚，所以该处罚属于重复处罚，重复处罚应当撤销；对法律依据认为适用法律错误。被告对原告证据的质证意见为：对证1、2没有异议；证3有异议，不是事实；证4有异议，该证2000年就到期了，该证是无效证件。
经审理查明，原告田鑫广在成安县漳河店镇东漳河村南、邯大路北侧，占用土地建房一处和建养殖棚舍使用至今。2012年12月7日，被告成安县国土资源局于作出成国土罚字（2012）第0023号国土资源违法案件行政处罚决定书，认定：田鑫广父亲田资源于1991年3月份在东漳河村南、邯大路北侧占用自己承包地建加工厂一处，1995年9月29日将该地办理了成集建（证）字第95年06004号集体土地建设用地使用证，批准面积南北5米，东西40米，计200平方米，使用期限2000年止，到期后未申请续期，该证已自然失效。田鑫广未经批准于2002年3月份在东漳河村南邯大路北侧，占用土地47平方米建房一处，其后又于2011年5月份在其居住房西侧和南侧占用土地218.82平方米，建养殖棚舍的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第59条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第76条的规定，给予田鑫广行政处罚，没收田鑫广非法占用土地上的建筑物及其他设施。原告田鑫广不服该行政处罚决定，向邯郸市国土资源局申请复议，邯郸市国土资源局于2013年4月28日作出邯国土资复决字（2013）第01－2号行政复议决定书，维持成安县国土资源局成国土罚字（2012）第0022号国土资源违法案件行政处罚决定书。原告田鑫广不服复议决定，于2013年5月22日向成安县人民法院提起行政诉讼。成安县人民法院报请邯郸市中级人民法院指定管辖，邯郸市中级人民法院于2014年6月3日作出（2014）邯市行辖字第107号行政裁定书，裁定本案由本院管辖。
以上事实由当事人陈述、行政处罚决定书、行政裁定书等在卷佐证。
本院认为，被告成安县国土资源局以原告违法占地建房为由，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，决定没收原告田鑫广非法占用土地上的建筑物及其他设施，但《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定“……对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；……”被告未提供证据证明其所称的原告田鑫广非法占用的土地符合土地利用总体规划，属主要证据不足。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
撤销被告成安县国土资源局2012年12月7日作出的成国土罚字（2012）第0023号国土资源违法案件行政处罚决定书。
案件受理费50元，由被告成安县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于邯郸市中级人民法院。
审 判 长 孙素芳
代理审判员 白志秀
代理审判员 马丽平
二〇一四年十一月二十五日
书 记 员 赵敏娜