安徽省六安市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）皖15行终75号
上诉人（一审原告）杨良其等39人。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人杨良其。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人傅继明。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人傅前俊。
共同委托代理人陈丹丹，安徽金亚太律师事务所律师。
共同委托代理人许文春，安徽金亚太律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）六安市裕安区分路口镇人民政府，地址六安市裕安区分路口镇街道009县道收费站旁。
法定代表人魏启明，该镇镇长。
委托代理人程光傲，安徽皋陶律师事务所律师。
杨良其等诉六安市裕安区分路口镇人民政府信访答复一案，六安市裕安区人民法院于2016年8月5日作出（2016）皖1503行初24号行政判决。宣判后，杨良其等不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。
一审法院认定，六安市裕安区分路口镇傅氏祠村因老淠河治理涉及到34.083亩，未利用土地补偿费土地款914787.72元分配发生纠纷。陈勇等人认为分配错误进行上访，傅氏祠村村民委员会也向政府报告。经裕安区分路口镇进行调查与村委会研究以裕安区分路口镇党政办公室名义作出《信访答复意见书》。杨良其等39人不服提起诉讼。
一审法院认为，村集体土地补偿款的分配是村民自治权，但裕安区分路口镇人民政府作为基层人民政府在集体组织发生纠纷时有责任进行调处。裕安区分路口镇党政办作出《关于傅氏祠村陈勇等人信访事项的答复意见书》是协调处理行为，对当事人不具有强制力，对实体权利义务不产生实质影响。案经该院审判委员会讨论，依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题解释》第一条第二款第（六）项，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题解释》第三条第一款第（八）项规定，裁定：驳回原告杨良其、傅继明、傅勇等三十九人的起诉。
杨良其等上诉称，沿河的未利用地从未分配到具体的村组，属于70余户杨拐村民组村民共有。在包括上诉人在内的村民组没有达成一致意见的情况下，914787.72元的征地补偿款由村委会提留20万元，614787.72元发放给部分村民，仅有10万元可以给上诉人，涉案答复意见书显然对上诉人的权利义务产生实际影响，请求撤销原判，确认傅氏祠村提留20万元土地款，杨拐组实得614787.72元的土地款分配行为违法，撤销裕安区分路口镇党政办公室作出的《信访答复意见书》。
本院认为，《信访条例》第二条规定：信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由行政机关处理的活动。第三十四条规定：信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。根据上述规定，信访是依法由行政机关处理解决矛盾和纠纷的活动，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服，应当向原办理行政机关的上一级行政机关请求复查。本案中，被上诉人向上诉人作出的信访答复仅是陈述征收地补偿款的分配事实，并没有对其设立、变更、限制或消灭权利义务，对其权利义务未产生实质的影响，一审法院裁定驳回其起诉正确，应予维持。上诉人的上诉理由没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 颜 凯
审判员 张西湖
审判员 刘莹洁
二〇一六年十月三十一日
书记员 崔世敏
附：1、相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
2、上诉人名单及基本情况：
上诉人（一审原告）杨良其，男，汉族，1969年7月29日出生，住安徽省六安市裕安区分路口镇傅氏祠村顺河组，身份证号码342421196907292314，联系电话1367564****。
上诉人（一审原告）傅绪周，男，汉族，1975年8月14日出生，住安徽省六安市裕安区分路口镇傅氏祠村顺河组，身份证号码342421197508142313。
上诉人（一审原告）付绪伟，男，汉族，1968年4月22日出生，住安徽省六安市裕安区分路口镇傅氏祠村顺河组，身份证号码342421196804222313。
上诉人（一审原告）付成刚，男，汉族，1955年8月23日出生，住安徽省六安市裕安区分路口镇傅氏祠村顺河组，身份证号码34242119550823231x。
上诉人（一审原告）杨杰，男，汉族，1976年11月22日出生，住安徽省六安市裕安区分路口镇傅氏祠村顺河组，身份证号码342421197611222311。
上诉人（一审原告）傅计常，男，汉族，1938年11月22日出生，住安徽省六安市裕安区分路口镇傅氏祠村顺河组，身份证号码342421193811222318。
上诉人（一审原告）傅继明，男，汉族，1962年12月13日出生，住安徽省六安市裕安区分路口镇傅氏祠村顺河组，身份证号码342421196212132330。
上诉人（一审原告）杨贤林，女，汉族，1968年9月16日出生，住安徽省六安市裕安区分路口镇傅氏祠村顺河组，身份证号码342421196809162321。
上诉人（一审原告）傅前兵，男，汉族，1975年8月3日出生，住安徽省六安市裕安区分路口镇傅氏祠村顺河组，身份证号码342421197508032333。
上诉人（一审原告）傅承友，男，汉族，1964年11月28日出生，住安徽省六安市裕安区分路口镇傅氏祠村顺河组，身份证号码342421196411282315。
上诉人（一审原告）杨良团，男，汉族，1952年8月4日出生，住安徽省六安市裕安区分路口镇傅氏祠村顺河组，身份证号码342421195208042338。
上诉人（一审原告）傅前俊，男，汉族，1970年10月28日出生，住安徽省六安市裕安区分路口镇傅氏祠村顺河组，身份证号码342421197010282319。
上诉人（一审原告）杨兆春，男，汉族，1988年3月6日出生，住安徽省六安市裕安区分路口镇傅氏祠村顺河组，身份证号码342421198803063852。
上诉人（一审原告）周少庭，男，汉族，1948年8月21日出生，住安徽省六安市裕安区分路口镇傅氏祠村顺河组，身份证号码34242119480821231
上诉人（一审原告）冯立兰，女，汉族，1948年7月18日出生，住安徽省六安市裕安区分路口镇傅氏祠村顺河组，身份证号码34242119480718232x。
上诉人（一审原告）傅前程，男，汉族，1954年7月24日出生，住安徽省六安市裕安区分路口镇傅氏祠村顺河组，身份证号码342421195407242316。
上诉人（一审原告）严家宝，男，汉族，1973年8月27日出生，住安徽省六安市裕安区分路口镇傅氏祠村顺河组，身份证号码342421197308272332。
上诉人（一审原告）傅前好，男，汉族，1964年10月28日出生，住安徽省六安市裕安区分路口镇傅氏祠村顺河组，身份证号码342421196410282313。
上诉人（一审原告）严家诚，男，汉族，1971年3月21日出生，住安徽省六安市裕安区分路口镇傅氏祠村顺河组，身份证号码342421197103212336。
上诉人（一审原告）杨照才，男，汉族，1980年12月27日出生，住安徽省六安市裕安区分路口镇傅氏祠村顺河组，身份证号码342401198012273810。
上诉人（一审原告）傅前文，男，汉族，1958年11月26日出生，住安徽省六安市裕安区分路口镇傅氏祠村顺河组，身份证号码342421195811262319。
上诉人（一审原告）傅前奇，男，汉族，1945年5月22日出生，住安徽省六安市裕安区分路口镇傅氏祠村顺河组，身份证号码342421194505222314。
上诉人（一审原告）付承杰，男，汉族，1953年8月31出生，住安徽省六安市裕安区分路口镇傅氏祠村顺河组，身份证号码342421195308312315。
上诉人（一审原告）傅承恩，男，汉族，1945年9月1日出生，住安徽省六安市裕安区分路口镇傅氏祠村顺河组，身份证号码342421194509012314。
上诉人（一审原告）傅前武，男，汉族，1962年8月12日出生，住安徽省六安市裕安区分路口镇傅氏祠村顺河组，身份证号码342421196208122316。
上诉人（一审原告）付前中，男，汉族，1972年10月1日出生，住安徽省六安市裕安区分路口镇傅氏祠村顺河组，身份证号码34242119721001233x。
上诉人（一审原告）傅绪超，男，汉族，1968年1月19日出生，住安徽省六安市裕安区分路口镇傅氏祠村顺河组，身份证号码342421196801192315。
上诉人（一审原告）陈昌年，男，汉族，1980年10月9日出生，住安徽省六安市裕安区分路口镇傅氏祠村顺河组，身份证号码342401198010093859。
上诉人（一审原告）陈昌勇，男，汉族，1975年12月17日出生，住安徽省六安市裕安区分路口镇傅氏祠村顺河组，身份证号码342421197512172339。
上诉人（一审原告）田少余，男，汉族，1945年11月7日出生，住安徽省六安市裕安区分路口镇傅氏祠村顺河组，身份证号码342421194511072316。
上诉人（一审原告）徐本刚，男，汉族，1970年2月17日出生，住安徽省六安市裕安区分路口镇傅氏祠村顺河组，身份证号码342421197002172312。
上诉人（一审原告）蒋后玲，女，汉族，1980年10月17日出生，住安徽省六安市裕安区分路口镇傅氏祠村顺河组，身份证号码342401198010173840。
上诉人（一审原告）鲁家华，女，汉族，1947年6月1日出生，住安徽省六安市裕安区分路口镇傅氏祠村顺河组，身份证号码342421194706012321。
上诉人（一审原告）傅前进，男，汉族，1967年12月31日出生，住安徽省六安市裕安区分路口镇傅氏祠村顺河组，身份证号码342421196712312311。
上诉人（一审原告）傅绪林，男，汉族，1955年1月24日出生，住安徽省六安市裕安区分路口镇傅氏祠村顺河组，身份证号码342421195501242339。
上诉人（一审原告）付绪友，男，汉族，1966年3月1日出生，住安徽省六安市裕安区分路口镇傅氏祠村顺河组，身份证号码34242119660301231x。
上诉人（一审原告）傅计胜，男，汉族，1955年2月21日出生，住安徽省六安市裕安区分路口镇傅氏祠村顺河组，身份证号码342421195502212318。
上诉人（一审原告）刘俊传，女，汉族，1971年2月10日出生，住安徽省六安市裕安区分路口镇傅氏祠村顺河组，身份证号码34242119710210240x。
上诉人（一审原告）傅前友，男，汉族，1972年11月25日出生，住安徽省六安市裕安区分路口镇傅氏祠村顺河组，身份证号码342421197211252335。