宁夏回族自治区银川市中级人民法院民 事 裁 定 书（2015）银立裁字第8号申请人宁夏玺月旅游文化产业发展有限公司，住所地宁夏回族自治区贺兰山苏峪口。法定代表人李增光，该公司董事长。委托代理人胡开云，宁夏正义达律师事务所律师。被申请人宁夏景元旅游规划设计院（有限公司），住所地宁夏回族自治区银川市。法定代表人顾光宁，该设计院院长。委托代理人谈帮瑞，宁夏综义律师事务所律师。申请人宁夏玺月旅游文化产业发展有限公司（以下简称玺月旅游公司）与被申请人宁夏景元旅游规划设计院（有限公司）（以下简称景元设计院）建设工程设计合同纠纷一案，经银川仲裁委员会作出（2014）银仲裁字258号裁决。裁决后，仲裁时的申请人宁夏玺月旅游文化产业发展有限公司不服，在法定期限内向本院申请撤销该仲裁裁决。本院受理后由审判员邵敏担任审判长并主审，与审判员苏红、俞红霞依法组成合议庭，以听证的方式进行了审查。申请人玺月旅游公司的委托代理人胡开云，被申请人景元设计院的委托代理人谈帮瑞到庭参加听证。本案现已审查完毕。银川仲裁委员会裁决认定，2011年7月25日，申请人与被申请人签订《规划编制协议书》一份，约定由被申请人为申请人设计制作《贺兰山·1958旅游修建性详细规划》。设计工作自本协议签字起115个工作日完成。设计开始为2011年7月25日，结束为2012年3月10日，由被申请人向申请人提交最终规划设计图及电子文件8套、图本10套。其中被申请人收到资料和预付款后于2012年2月10日完成规划设计初稿报专家评审组审核。约定设计合同为全款人民币30万元。协议订立双方签字，由申请人支付被申请人前期设计费15万元，被申请人向申请人提交设计文本和相关图件10套和规划设计方案，申请人基本满意，再付被申请人9万元。设计文本图经专家组评审通过后，申请人付清剩余款项6万元。合同签订后，被申请人依约完成了协议约定的内容，将设计成果交付申请人，申请人依约履行了协议约定的付款义务。2013年3月25日，申请人与被申请人签订《规划设计协议书》一份，约定由被申请人为申请人设计制作贺兰山·1958景区约1500亩区域内旅游规划设计及施工方案。其设计项目包括水源地、原生产厂房及家属区住房等建筑物外立面的改造装饰，创意景观步道及快乐工厂区（休闲、工业展示）的规划与设计、给排水、强弱电、景观亮化、景区绿化、水系、创意小品、雕塑等旅游服务配套设施的规划设计等所有景区规划、设计的效果图、施工图。其具体设计内容有：1.快乐工厂区整体功能定位及特色旅游产品设计；2.创意景观广场游步道、灯光亮化方案、设计及施工图；3.文化景观创意小品、雕塑、大门、标示系统方案设计及制作详图；4.水、电（强弱）、暖外网工程改造利用及施工图；5.快乐工厂区整体风貌设计与现有单体建筑外立面改造提升设计效果图、装饰施工图，老工业基地展示区室内装饰设计方案；6.快乐工厂区艺术景观绿化及生态水景观设计营造方案及施工图；7.规划设计方案经玺月公司确认进入实施过程中被申请人配合申请人完成了局部调整，变更修改了图纸设计，以被申请人提供的证据工作量超过了20％，按增加设计内容支付费用；8.施工过程中配合申请人及施工单位完成方案落地指导及施工图纸变更服务。合同期限自2013年3月25日（被申请人收到资料和预付款后），于2013年4月15日完成规划设计初稿报申请人审核，于2013年5月15日提交最终设计图。双方约定合同总价为40万元，协议签订，由申请人支付被申请人前期设计费15万元，被申请人向申请人提交设计文本和相关图件后，经申请人初审满意再支付被申请人10万元。其设计文本、图件、施工图通过申请人审核通过后，申请人第三次支付被申请人设计费10万元，施工完成支付被申请人剩下5万元。（一）申请人的权利与义务双方约定：1.自合同签字生效之日起需在3日内提供全部设计所需的资料，包括规划所需电子版文字和图片、规划区域1：2000电子地形图一份，原厂区、生活区总体规划建筑设计图纸、水、电、暖图纸；2.依约支付被申请人设计款项；3.设计评审费用申请人和被申请人共同承担。（二）被申请人的权利与义务双方约定：1.依照申请人提供的资料按时做好设计工作，并与申请人保持良好的项目沟通和交流；2.设计成果中注明该成果由被申请人编制，依合同收取费用；3.设计成果图本10套，图纸按类10套，电子文件5套，重点区域效果图展示图板2套。双方对违约和发生争议的解决方式约定，被申请人在合同约定的工作日内完成设计，因被申请人的原因造成设计成果延期，需以书面形式说明理由，得到申请方的书面认可。对设计成果延误给申请人造成不良后果，每延误一天按合同总额1‰赔偿支付违约金。协议另对争议解决等事项进行了约定。协议签订后，申请人没有在合同签订当日支付被申请人前期设计费15万元，而是在2013年4月8日才支付。被申请人依协议约定先后于2013年4月27日-2014年10月，为申请人设计、制作、修改并直接交付或采用邮箱交付申请人的各类、各种设计方案、总规效果图、总规施工、土建、景观图、电子版设计图等，完成了协议约定的大部分义务。于2013年4月27日交付申请人《规划效果图》10张（A3彩印），有项目成果签收登记单为证。2013年7月交付申请人贺兰山·1958主题创意休闲区规划设计方案A3图册1本；2013年7月9日被申请人交付申请人安装施工图和土建及景观施工图PDF电子版文本各一套、交付项目规划图册（A3彩印胶装）3本。均附有项目成果签收登记单证明收到签收。2013年7月11日，被申请人交付申请人安装施工图和土建及景观CAD（SWG电子版文件）各一套、项目成果签收登记单收到签收，交付快乐工厂项目A2幅面施工图纸55张、安装施工图A2幅面11张。2013年7月15日，被申请人交付申请人贺兰山·1958规划设计方案A3彩图册1本、总规划乌瞰图1套，均系按申请人要求修改设计的。2013年7月21日、同年7月23日，根据申请人的要求，被申请人通过547650111@qq.com邮箱发送申请人指定的投标方415490759@qq.com邮箱，发送《1958施工图2013.5.7设计图》4次各1套。2013年8月9日，发送申请人指定的投标方270046704@qq.com邮箱《1958施工图2013.5.7设计文件》2次各1套。2014年7月2日、7月16日，被申请人通过547650111@qq.com邮箱，发送到申请人32998004邮箱《贺兰山1958JPG-景元rar规划设计电子文本》、《园区总平面图-D_t68.2.dwg设计图》各一套。2013年4月-2014年10月，被申请人多次对贺兰山·1958规划设计方案图册共217页进行修改，致设计成果迟延交付。根据申请人与被申请人签订的《规划设计编制协议书》约定的贺兰山·1958旅游区--快乐工厂区具体设计内容及双方在仲裁庭的陈述及两案合并举证和质证，被申请人设计制作交付申请人的项目成果有：1.完成了快乐工厂整体功能定位、单体功能定位，及特色旅游产品设计；2.完成了创意景观游步道、灯光亮化方案设计及施工图；3.完成了文化艺术景观创意小品、雕塑、大门、表示系统方案设计及制作详图；4.完成了水、电（强弱）、暖外网工程改造利用及施工图；5.完成了部分快乐工厂区整体风貌设计与现有单体建筑外立面改造提升设计效果图、老工业基地展示区室内装饰设计方案；6.完成了快乐工厂区艺术景观绿化及生态水景观设计营造方案及施工图；7.规划设计方案经申请人确认进入施工中，被申请人配合申请人完成局部调整与协商，其变更修改超过了20％，申请人应支付被申请人费用。被申请人为申请人完成设计后，申请人向施工投标单位发了报价邀请。综上，被申请人依约完成了快乐工厂区的施工设计。仲裁庭意见，2011年7月25日，申请人与被申请人签订《修建性详细规划深度（旅游规划通则）》设计协议，被申请人依据约定的内容完成了设计，申请人依约支付了设计费用，协议履行完毕。2013年3月25日，申请人与被申请人签订《规划设计编制协议书》即贺兰山·1958旅游区--快乐工厂区（休闲、工业展示）设计。协议系双方的真实意思表示，合法有效。双方签订的设计制作协议在履行中，因申请人未按协议约定支付前期设计费用，且又对设计内容多次提出变更及申请人开发使用的土地等待政府批准，致设计不能全面展开，设计成果迟延交付，双方发生争议。申请人根据《规划设计编制协议书》约定的仲裁条款，申请仲裁委给予仲裁解决。仲裁庭经审理，依据双方在仲裁庭的陈述及举证、质证查明的上述全部事实，对被申请人为申请人设计制作的设计内容，被申请人完成设计后，分别将设计成果交付申请人和发送其指定的工程项目承包投标方的成果均由上述被申请人提供的证据予以证实。部分设计因等待开发土地取得批准及存在申请人未及时提供设计资料和提出设计内容修改等因素，导致设计成果延期交付。纵观上述交付的设计成果，根据《中华人民共和国合同法》、《建筑法》、《勘查设计市场管理规定》等相关规定，设计合同在履行期间，发包方中止或解除合同，承包方未开始勘察设计工作的，发包方应根据承包方已进行的实际设计工作量，设计不足一半时，按该阶段勘察设计费一半支付。超过一半时，按该阶段勘察设计计费的全部支付。对逾期支付一天，应承担支付金额千分之一的违约金。根据双方贺兰山·1958旅游区--快乐工厂区（休闲、工业展示）约定的八项设计制作任务，被申请人基本予以完成并交付申请人。关于导致设计成果的延误问题，有三个方面的因素，一是申请人未及时办理土地使用批准，未在设计约定的期限拿到450亩开发土地的使用权，致提供设计资料的条件不具备，影响全面设计工作的展开；二是申请人没有按合同约定的时间支付前期及后来应付的设计费用；三是在设计期间不断提出设计变更要求等。因此，设计成果延误交付的责任在申请人。申请人要求退回已付设计费15万元的请求及要求裁决被申请人承担违约责任支付违约金20万元的请求不予支持。所交仲裁费依法由申请人负担。申请人未在仲裁申请书的请求事项提出解除双方签订的《规划设计编制协议书》，而是在仲裁庭审中提出，因被申请人当庭表示同意解除，仲裁庭依法予以解除。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十三条第一款、第九十四条第一款（四）项、第一百零七条、第一百零八条，《中华人民共和国建筑法》第十五条、中华人民共和国建设部《建设工程勘察设计市场管理规定》第二十四条、第二十五条之规定，裁决：一、依法解除申请人与被申请人签订的《规划设计编制协议书》；二、申请人的其他仲裁请求不予支持；三、本案仲裁费11778元，由申请人负担。申请人玺月旅游公司申请撤销称：一、银川仲裁委员会作出的（2014）银仲裁字第258号仲裁裁决书，有《中华人民共和国仲裁法》第五十八条第一款第（三）项规定的仲裁庭组成程序以及仲裁程序严重违法的情形，应依法予以撤销。1.仲裁庭的组成程序违反仲裁法及仲裁规则的相关规定。《中华人民共和国仲裁法》第三十二条规定：当事人没有在仲裁规则规定的期限内约定仲裁庭的组成方式或者选定仲裁员的，由仲裁委员会主任指定。《仲裁规则》第一百一十二条规定：期间以日、月、年计算的。期间开始的时、和日，不计算在期间内。本案中，申请人是于2014年9月28日去申请立案，同日银川仲裁委受理立案。按照银川仲裁委的通知书应该是十五日内选定仲裁员，也就是9月28日不计算在内，十五日应该是2014年10月12日，而申请人是在10月13日向仲裁委递交选定回函时被仲裁委人员告知已经过了法定的选定仲裁员的期限，仲裁委已经指定了仲裁庭。当时仲裁委工作人员口头答复后，申请人由于记忆错误，当时并没有和仲裁委工作人员再进行核实。后仲裁委于2014年10月15日给申请人下发了仲裁庭组成通知书。上述仲裁委的这一做法完全违反了仲裁法的规定，违反了仲裁庭组成的规定，程序严重违法。2.该份仲裁裁决书仲裁的程序严重违反法定程序。《中华人民共和国仲裁法》第三十七条规定：仲裁员因回避或者其他原因不能履行职责的，应当依照本法规定重新选定或者指定仲裁员。《仲裁规则》第三十八条规定：仲裁员在仲裁案件过程中有下列行为之一，由本会主任决定予以更换：（三）不参加庭审或合议；（四）案件审理中明显偏袒一方当事人的；（五）故意拖延案件审理的。依照上述规定对于仲裁员不能够在开庭时参加庭审的，就应该予以更换，且又故意拖延案件审理的也应该予以更换，明显偏袒对方更应该予以更换。本案中仲裁委给申请人下发的开庭时间是2014年11月12日14时，当申请人当天去开庭时首席仲裁员却没有到场，致使庭审无法正常进行，后仲裁庭将开庭时间又无故拖延至11月27日，很明显是一种故意拖延案件审理的过程。这说明在11月12日首席仲裁员无法参加庭审就应该予以更换，但是仲裁委没有更换，且这一时间上的拖延导致了被申请人有时间去和仲裁员进行了沟通协调，导致在庭审中仲裁员明显的偏袒于被申请人，这一点从裁决书中证据枉法采信就看的清清楚楚。综上申请人认为仲裁过程中程序严重违法导致了仲裁结果的严重错误。《仲裁规则》第七十八条规定：仲裁裁决应当在仲裁庭组庭之日起四个月内作出。本案中仲裁庭组庭时间是2014年10月14日，按照仲裁规则规定仲裁裁决应该在2015年2月14日之前作出裁决。但是该裁决一直到2015年3月24日才送达申请人，严重违反了仲裁规则的规定，属于仲裁的程序违反法定程序的情形。二、仲裁员在仲裁该案时有《中华人民共和国仲裁法》第五十八条第一款第（六）项规定的枉法裁决的行为，对申请人的两个履行案件未区分具体情况。仲裁庭认为申请人未按照约定支付前期费用，导致设计成果迟延交付的观点实属错误，且是一种明显偏袒被申请人的一种枉法裁决行为。申请人同被申请人在合同中约定：本合同协议签订后即付给乙方前期工作费，预计15万元。从该条约定来看很清楚对支付前期工作费用具体时间段根本就没有约定清楚，属于合同中对于履行期限约定不明。《合同法》第六十二条规定：当事人就有关合同内容不明确的（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。本案中支付前期费用的履行就属于约定不明，那么申请人就可以随时履行，自然在4月8日履行也就不能认为是先违约，其次按照合同法第六十二条的规定要给对方必要的准备时间，从这一点来讲给申请人支付前期费用必要的准备时间也是合法的，因此4月8日支付前期工作费用并没有违约。假如被申请人认为申请人支付前期工作费用属于先违约，那么被申请人也应该按照合同法第六十七条的规定行使他的先履行抗辩权，也就是在申请人和被申请人履行义务有先后履行顺序的，先履行一方未履行，后履行一方有权拒绝其履行要求。但是通过整个仲裁庭调查根本就没有证据证实被申请人有拒绝履行的要求，如果有拒绝履行的要求应该向申请人提交书面的材料，但是却没有。这也说明被申请人根本就没有认为申请人存在违约行为，而遗憾的是仲裁委却枉法裁判根本不顾及合同约定和法律规定。仲裁庭认为延迟交付设计成果是由于申请人的多次修改造成及申请人开发使用的土地等待政府批准而致设计不能全面展开，设计成果迟延交付，这一说法明显是违背事实和设计规划的相关规定的。整个的庭审中被申请人没有提交任何证据予以证实申请人多次要求修改设计成果，仅仅是在庭审中被申请人自圆其说申请人曾提出过修改意见，但是没有任何证据。而仲裁庭仅仅一句被申请人没有任何证据支持下的陈述就认定申请人多次提出了修改意见，很明显不符合证据采信规则，也很明显可以看出仲裁庭在明显偏袒被申请人。同时双方在合同中第七条约定的很清楚导致合同部分或全部不能履行的，应将事件情况以书面形式通知另一方，并提交相应的证明，双方协商确认后可以延期履行。既然被申请人认为是由于申请人修改造成合同延误，那么被申请人就应该按照合同约定向申请人以书面形式予以通知，并提交申请人要求修改的相应材料，然后双方书面确认后方可延期履行，但是通过仲裁庭调查被申请人根本没有证据证实其曾申请人提交过书面要求延期的通知，更没有双方协商确认的延期的书面材料。所以被申请人的上述说法纯属无稽之谈。但遗憾的是，仲裁委视双方的约定不顾，滥用职权、枉法裁决损害申请人的合法权益。对于仲裁庭所认定的因土地等待政府批准而致设计不能全面展开的说法更是毫无事实根据。申请人快乐工厂区的土地审批手续早已办理完毕，被申请人向仲裁庭出示的是证明自驾车营地部分土地待批，并没有证实快乐工厂厂区部分土地待批，而仲裁庭混淆概念，偷梁换柱认定快乐工厂区部分土地待批，很明显是为枉法裁决找借口，找理由。综上所述，本案仲裁庭的组成和仲裁程序违反法定程序，仲裁委超越职权和滥用职权、枉法裁决，严重损害申请人的合法权益。为此，申请人特依据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国仲裁法》有关规定，特向贵院申请依法支持申请人的请求，撤销该仲裁裁决。申请人玺月旅游公司为证明其主张向本院提交以下证据：证据一，银川仲裁委员会《受理通知书》一份、《仲裁庭组成方式及仲裁员选定书》一份，证明2014年9月28日银川仲裁委员会受理了申请人与被申请人建设工程设计合同纠纷一案，申请人于2014年10月10日选定仲裁员并于10月13日向仲裁委提交时，告知已超过期限，但实际正好是第15天，未超期。说明仲裁庭的组成程序违反仲裁法及仲裁规则的相关规定，剥夺了申请人的合法权利。被申请人景元设计院质证认为，对该证据的证明目的不予认可，因为仲裁规则第31条明确规定，选定仲裁员的期间是在当日开始计算。证据二，《银川仲裁委员会仲裁庭组成通知书》一份、《银川仲裁委员会开庭通知书》一份，证明2014年10月15日，银川仲裁委员会向申请人告知仲裁庭组成人员，并定于2014年11月12日开庭审理。但是首席仲裁员无故未到庭，说明仲裁员故意拖延仲裁，仲裁的程序严重违反法定程序。被申请人景元设计院质证认为，对证据本身无异议，但对证明目的不认可，延期开庭符合仲裁法的规定，是合法的。证据三，（2014）银仲裁字第258号裁决书一份，裁决书在2015年2月26日作出，但申请人实际收到裁决书是2015年3月24日，裁决达五个多月，超过仲裁规则规定的四个月期限，严重影响公正裁决。被申请人景元设计院质证认为，对该仲裁裁决书无异议，但对证明目的不予认可。被申请人景元设计院无证据提交。本院经审查认为，银川仲裁委员会就本案的立案、应诉通知、开庭通知及延期开庭、延长审限等程序符合《中华人民共和国仲裁法》及仲裁规则的规定，申请人向本院提交的证据，不能证明银川仲裁委员会在仲裁审理中违反《中华人民共和国仲裁法》第五十八条的规定。申请人主张的撤销仲裁裁决的理由，不符合《中华人民共和国仲裁法》第五十八的规定的情形，其请求不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项、《中华人民共和国仲裁法》第五十八条的规定，裁定如下：驳回申请人宁夏玺月旅游文化产业发展有限公司申请撤销银川仲裁委员会（2014）银仲裁字258号裁决的申请。案件受理费400元，由申请人宁夏玺月旅游文化产业发展有限公司承担。本裁定为终审裁定。审判长 邵 敏审判员 苏 红审判员 俞红霞二〇一五年七月二十三日书记员 韩 佳附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和民事诉讼法》第一百五十四条裁定适用于下列范围：……（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第（一）、（二）、（三）项裁定，可以上诉。……《中华人民共和国仲裁法》第五十八条当事人提出证据证明裁决有下列情形之一的，可以向仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决：（一）没有仲裁协议的；（二）裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁委员会无权仲裁的；（三）仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序的；（四）仲裁所根据的证据是伪造的；（五）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；（六）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿，徇私舞弊，枉法裁决行为的。人民法院经组成合议庭审查核实有前款规定情形之一的，应当裁定撤销。人民法院认定该裁决违背社会公共利益的，应当裁定撤销。