广东省佛山市南海区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0605行初67号
原告：佛山市南海区狮山镇招大村新招边股份合作经济社，住所地：广东省佛山市南海区。
负责人：招道全，社长。
委托代理人：周嘉安，广东华盈律师事务所律师。
被告：佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地：广东省佛山市南海区。
法定代表人：李兴强，镇长。
委托代理人：邵建国。
委托代理人：徐凤霞，广东杰辉律师事务所律师。
第三人：黄某。
法定代理人：招顺玲，女，汉族，××年××月××日出生，住址：广东省佛山南海区。
委托代理人：黎润香，广东金舵律师事务所律师。
原告佛山市南海区狮山镇招大村新招边股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府的行政处理决定，并以黄某为第三人，�2016年3月9日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告、第三人送达了诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2016年4月14日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人周嘉安，被告的委托代理人邵建国、徐凤霞，第三人的委托代理人黎润香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年3月28日，被告作出狮府行决（2013）59号行政处理决定，认定第三人母亲招顺玲是佛山市南海区狮山镇招大新招边村村民，婚后户口一直保留在该村，第三人出生后户口随母入户该村，由于第三人母亲没有办理审批再生育子女，计生部门已对其进行了处罚，但申请人属于有指标的政策内出生，被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：确认第三人具有原告集体�济组织成员身份，自决定作出之日起享有成员同等待遇。
原告诉称：一、被告作出《行政处理决定书》的具体行政行为违法，其行政处理程序也不合法，剥夺原告的答辩权、申请行政复议权等法定的救济权利。
1.行政处理行为不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条“经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格”的规定。因第三人未经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，故行政行为明显违法。
2.被告“不公开”作出行政处理决定，整个行政处理过程没有依法告知原告对行政处理事项作出申辩或答辩。
3.原告也从未签收过被告有关行政处理通知，也没有收到其作出的涉案的《行政处理决定书》，故根本不知道（也不可能）在收到该决定之日起60日内向佛山市南海区人民政府申请行政复�。原告的答辩权、申请行政复议权等法定的救济权利被非法剥夺。
二、第三人是否有股权，要以《章程》规为准。本经济社的一切事项都必须严格按照该《章程》办事。原告《章程》规定外嫁女子女不在配股购股范畴，不得进行股份分配。
1.《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条规定“农村实行村民自治”的原则，第二十四条规定：“涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理”。
2.根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权。
3.根据原告举证的证据《章程》证实：本经济社自章程订立之日至今一直都遵守这份合法的《章程》，本经济社的一切事务都严格按照本《章程》办事。根据《章程》第三章对有关成员配股资格、办法及程序均作了明�规定；还规定涉案的外嫁女子女不再配置股权，不进行股份分配。第七条明确规定：“配股截止时间为2004年3月31日，除外嫁女及其子女外，凡符合条件的本村股东可自然配股”。从2004年4月1日起，符合本条规定的条件的四项条件之一者，必须通过出资购股才可拥有相应档次的股份（但经核对，第三人的条件根本不符合本条规定）。该《章程》十多年来从未经合法程序修改过，本经济社全体成员都必须遵守这《章程》。
三、本社重大事情由股东大会决定。本经济社的最高权力机构股东大会高票数通过作出决议，坚决不同意给外嫁女及其子女持有股份、享有该社成员同等待遇。
1.《村民委员会组织法》第一条规定：“农村实行村民自治”的原则；第二十四条规定：“涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理”。
2.《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权”；第九条规定：“农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会，凡涉及成员利益的一切事项，都必须交成员大会讨论决定”；第十五条规定：“经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格”。
3.本经济社召开全体成员大会，绝大多数的股东成员表决的结果是：不同意包括第三人在内的本经济社的外嫁女的子女持有股权、享有相应收益分配权利及享有相应的股权权利。
四、本社依法自治，保障社员合法权益，没有违反《妇女权益保障法》及《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定。
1.外嫁女如果是嫁给其他农村的村民，其本人的户籍可依法迁到夫家入户，并且其本人及其子女可依法入股夫家的经济社，完全可以依法享受夫家经济社的股权收益，所以根本不存在任何损害其合法利益的情形。
2.外嫁女如果是嫁给城镇居民，其本人早已离开原告所在村到城镇生活，之后就再没有履行经济社社员该做的耕种田地等义务，其到城里当工人，享受城镇人的社会保险、职工医疗等众多福利待遇了，也根本不存在损害其利益的情形。
3.中国几千年的风俗习惯都是“媳妇娶入，女儿嫁出”，全中国每条村都是这样约定俗成，且原告的章程有明确规定，每个成员都必须遵守。
五、被告严重违反法定程序，认定事实不清，适用法律错误，作出的行政处理显失公正，请法院撤销该《行政处理决定书》。
为此，原告依法向法院提起诉讼，请求：1、认定被告作出（2013）59号《行政处理决定书》的行政处理行为违法，依法撤销该《行政处理决定书》；2、诉讼费由被告与第�人负担。
原告向本院提供以下证据：
1.原告组织机构代码证（复印件、1份），被告组织机构代码证（复印件、1份），第三人常住人口登记卡（复印件、1份），用以证明原告、被告和第三人主体资格。
2.狮府行决（2013）59号《行政处理决定书》（复印件、1份），用以证明被告对平等主体之间的民事权益行为进行干预违反了依法行政原则。被告认定第三人具有原告集体经济组织成员身份，原告不服，依法提起行政诉讼。
3.《狮山街道招大新招股份经济合作社章程》（复印件、1份、加盖佛山市南海区狮山镇招大村新招边股份合作经济社章），用以证明章程第二章第七条规定，父母双方都必须是原告的农业户口的新生儿，并且需要出资购股才能享受原告的股东资格。经查，第三人不符合上述规定，故其不享有原告股东成员资格。
被告辩称：一、被告的行政主体资格符合法律规定，所作的行政处理决定程序合法。
《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，《广东省农村集体积极组织管理规定》第四条规定：农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督……，故被告接受第三人的法定代理人招顺玲于2013年3月21日提出的书面申请，就新招边经济社不确认第三人的集体经济组织成员资格一事进行调查核实并作出行政处理决定，属于行使职权的�当行为，主体资格符合法律规定，其后将《行政处理决定书》于2013年4月28日送达予第三人、于2013年7月3日邮寄送达予原告，程序合法。
二、被告所作的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。
1、就确认第三人具备原告集体经济组织成员资格一事，第三人提供了其母亲的身份证、离婚证、户口本，本人的出生证、计生部门出具的证明等材料，被告根据上述材料认定第三人的母亲为新招边村民，婚后户口一直保留在该村，第三人出生后随母入户至新招边村，户口没有迁移，其出生符合计划生育政策的事实，属于认定事实清楚。
2、被告依据上述事实，根据《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二十四条规定和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定作出狮府行决（2013）59号《行政处理决定书�确认第三人为原告的集体经济组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇，适用法律正确。
三、相关法律规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权、有权决定经营管理的重大事项，但其自主管理的活动不得违反相关法律规定，原告以其章程规定不予配股及分红予第三人为由否认第三人的成员资格，与相关法律规定相抵触，被告有权予以纠正，被告现就原告的上述行为进行纠正，是依法行政的表现，并没有违反集体经济组织的自治原则。
综上，被告作出的狮府行决（2013）59号行政处理决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，请法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供了其作出具体行政行为的证据：
一、证据
1.被告组织机构代码证（复印件、1份）；
2.法定�表人身份证明书（原件、1份）；
证据1-2，用以证明被告的诉讼主体资格。
3.狮府行决（2013）59号《行政处理决定书》（原件、1份）；
4.对第三人的送达回证（原件、1份）；
5.对原告送达的邮政EMS邮封（原件、1份）；
6.《申请书》（原件、1份）。
证据3-6，用以证明被告应第三人申请就其请求事项作出行政处理决定，并将行政处理决定书邮寄送达予原告、直接送达予第三人，程序合法。
7.第三人出生医学证明（原件、1份），第三人及其母亲招顺玲的常住人口登记卡（原件、各1份），第三人母亲身份证、离婚证（原件、各1份），《离婚协议书》（复印件、1份），《证明》（2013年3月19日）（原件、1份），用以证明被告根据原告提交的材料，查明第三人的母亲为新招边村民，婚后户口一直保留在该村，第三人出生后随母入户至新招边村，户口没有迁移，其出生符合计划生育政策的事实，被告认定事实清楚。
二、法律、法规、规章依据：
1.职权依据：《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项，《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条。
2.涉案行政处理决定合法的依据：《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条，《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二十四条。
第三人陈述：被告出具的确认第三人具有原告集体经济组织成员身份及待遇的狮府行决（2013）59号《行政处理决定书》是在查清事实的基础上作出的，且适用法律正确，程序合法，依法应当予以维持。
1、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《广东省农村集体经济组织�理规定》第四条、第五条以及《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条的相关规定，人民政府对村民自治章程、村规民约以及村民会议或代表会议的决议违反相关法律的应责令改正，并有权指导、监督农村集体经济组织的经营管理，依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。即被告依据第三人的申请就其集体经济组织成员资格的认定及待遇问题作出行政处理决定是政府的职权及职责之一，符合法律规定，被告出具涉案的《行政处理决定书》是依法行政。
2、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条、《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二十三条的规定，集体经济组织章程、村规民约、村民会议决议等应符合法律、法规�规章的规定，应当坚持男女平等原则，不得与宪法、法律、法规以及国家的政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利、民主权利以及合法财产权利等。但原告订立的章程以及村民会议决议的内容，均多处体现出“重男轻女”的本质，且处处以妇女结婚、离婚等为由，侵害妇女及其子女在农村集体经济组织中的各项合法权益。故原告的章程、会议决议不具有合法性，不能作为本案定案的依据。
3、第三人的母亲招顺玲是原告的社员，招顺玲出生至今户口一直保留在原告所在地，属于农业户籍性质（农村居民），依法享有原告集体经济组织成员身份及待遇，并于2011年12月20日经被告出具的狮府行决（2011）396号《行政处理决定书》依法确认，且招顺玲已通过非诉执行程序足额收取2012年至2014年期间的分配款项。2011年6月15日，招顺玲与黄成铭婚内生育第三人，第三人的出生符合计划生育政策。2013年3月19日，第三人出生随母入户且户籍一直保留在原告集体经济组织所在地。2013年3月28日，被告依据第三人的申请出具狮府行决（2013）59号《行政处理决定书》依法裁决确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，自决定作出之日起享有成员同等待遇。
由于第三人的母亲为原告集体经济组织成员，依法享有原告集体经济组织成员同等待遇，有被告出具的行政处理决定予以确认，且已通过非诉执行程序足额收取相关分配款项，而第三人的出生符合计划生育政策，出生后随母入户且户籍一直保留在原告所在地，理应具有原告集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇。故被告出具的涉案《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。
综上，无论是从程序上还是从事实认定、法律适用的问题上考虑，被告出具的涉案《行政处理决定书》合法合理，理应予以维持。反观原告的诉请，明显缺乏事实与法律依据，第三人请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人向本院提供以下证据：
1.第三人出生医学证明、户口簿（原件、各1份），用以证明：（1）第三人的诉讼主体资格；（2）第三人出生后随母入户且户籍一直保留在原告所在地。
2.第三人母亲招顺玲户口簿、狮府行决（2011）396号《行政处理决定书》（原件、各1份），南狮府行催（2015）131号《履行行政决定催告书》及其附件（原件、各1份），账户明细查询（户名：招顺玲）（原件、1份），用以证明第三人的母亲招顺玲是原告的社员，出生至今户口一直保留在原告集体经济组织所在地，属于农业户籍性质（农村居民），依法享有原告集体经济组织成员身份及待遇，并经狮山镇人民政府出具的狮�行决（2011）396号《行政处理决定书》依法确认，且第三人母亲2014年的分配款项已通过非诉执行程序足额收取。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告提供的证据1-2，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳，但证据2不能证明原告主张的被告违反依法行政原则的证明内容，对该证明内容不予采纳。原告提供的证据3，被告对真实性无异议，本院对其真实性予以确认。
被告提供的证据1-7，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。被告提供的法律、法规、规章依据适用于本案。
第三人提供的证据1真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。第三人提供的证据2，原、被告对真实性无异议，本院对其真实性予以确认。
经审理查明，第三人的母亲招顺玲是佛山市南海区狮山镇招大新招边村村民，婚后户口一直保留在该村，第三人2011年6月15日出生后户口随母入户该村。由于原告母亲未经审批生育原告，计生部门对原告母亲进行了处理。
2013年3月21日，第三人向被告提出申请，请求依法确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，享有集体经济组织成员同等待遇。2013年3月28日，被告对第三人的上述申请作出狮府行决（2013）59号行政处理决定，认定上述事实，并认为按照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，第三人依法应属于原告集体经济组织成员，应享有成员同等待遇，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：确认第三人具有原�集体经济组织成员身份，自决定作出之日起享有成员同等待遇。被告并告知如对该《行政处理决定书》不服，可申请行政复议或者提起行政诉讼。2013年4月28日，被告向第三人直接送达了上述《行政处理决定书》。2013年7月5日，被告向原告邮寄上述《行政处理决定书》，原告拒收。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项必须建立在法律框架的范围内。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二、三款的规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。被告应第三人的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。
本案的争议焦点是第三人是否应当具备原告集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇，被告�原告所作的涉案行政处理决定是否合法，原告的诉讼请求应否得到支持？
在程序方面，被告受理第三人提出的申请，经调查核实，根据相关法律、规章作出涉案行政处理决定，并向当事人送达上述《行政处理决定书》，且该《行政处理决定书》告知了当事人申请行政复议、提起行政诉讼的权利，履行了作出具体行政行为的相关程序。原告认为被告作出上述《行政处理决定书》之前未告知其申辩、答辩的权利，程序违法。但相关法律并未规定行政机关在就此类争议作出处理前必须告知农村集体经济组织陈述、申辩的权利。因此，原告的上述主张不成立。
在实体方面，《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍�男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益”。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益。从本案的证据材料来看，被告提供的第三人的户口簿、出生医学证明，第三人母亲的身份证、户口簿、离婚证、计生证明，形成证据链，能够证明第三人的母亲招顺玲是佛山市南海区狮山镇招大新招边村村民，婚后户口一直保留在该村，第三人出生后户口随母入户该村的事实。根据上述法规、规章规定，第三人应具备原告农村集体经济组织成员资格，应享有原告农村集体经济组织成员同等待遇。原告认为按照其提供的章程的规定，原告的外嫁女子女不在配股购股范畴，不能成为其成员、享受成员同等待遇。上述章程条款实质上是对出嫁女子女权利的取得作出了不同于其他成员的规定，属于对出嫁女子女权利的限制，违反平等原则，应属无效，不能作为认定第三人是否具有农村集体经济组织成员资格的依据。原告以绝大部分的村民表决通过不同意对出嫁女子女配股并分红，属对出嫁女子女法定权利的剥夺，应属无效。被告作出的涉案行政处理决定认定事实清楚，证据确凿充分、适用法规正确。原告请求认定被告作出狮府行决（2013）59号行政处理决定的行为违法，并撤销该行政处理决定，没有事实和法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告佛山市南海区狮山镇招大村新招边股份合作经济社的诉讼请求。
本案受理费50元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副�，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 吴晓岚
人民陪审员 黎燕华
人民陪审员 陈艳芬
二〇一六年五月九日
书 记 员 廖建杨