浙江省象山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）甬象刑初字第933号
公诉机关浙江省象山县人民检察院。
被告人石某。2014年7月10日因涉嫌犯玩忽职守罪至象山县人民检察院配合调查，因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪于2014年7月11日被象山县人民检察院传唤，次日被象山县人民检察院刑事拘留，同年7月28日被取保候审，2014年11月17日被本院依法决定逮捕。现羁押于浙江省象山县看守所。
辩护人周奇嵩。
浙江省象山县人民检察院以象检公诉刑诉（2014）1793号起诉书指控被告人石某犯玩忽职守罪、受贿罪，于2014年10月24日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。浙江省象山县人民检察院指派代理检察员潘成波出庭支持公诉，被告人石某及其辩护人周奇嵩到庭参加诉讼。现已审理终结。
浙江省象山县人民检察院指控：（一）玩忽职守事实。2009年，象山县盛宁线丹城至西泽段改建工程开始施工建设，象山县贤庠镇人民政府负责象山县盛宁线丹城至西泽段改建工程贤庠段的用地征迁和政策处理工作。被告人石某作为贤庠镇人民政府村镇建设管理办公室副主任，受贤庠镇人民政府的指派，具体负责该工程贤庠段的房屋拆迁等工作。贤庠镇章家墩村23号房屋在象山县盛宁线丹城至西泽段改建工程房屋拆迁范围内，该房屋原属周某甲、周某乙所有。1989年，周某甲以将其所有的章家墩村23号西首三间房屋出并的名义，新批宅基地建房，但章家墩村23号西首的房屋并未实际出并给他人，也未拆除。1991年，周某乙以将其所有的章家墩村23号东首三间房屋拆房还耕的名义，新批宅基地建房，但章家墩村23号东首的房屋并未拆除还耕。按照《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》的规定，被拆迁人在拆迁前合法取得宅基地建设住宅用房，但未按规定拆除原有宅基地住宅用房的，其原有宅基地住宅用房不予补偿安置，并应当在规定的期限内自行拆除。因此，在象山县盛宁线丹城至西泽段改建工程房屋拆迁中，章家墩村23号房屋应当自行拆除，并不予补偿安置。被告人石某在负责拆迁章家墩村23号房屋的工作中，严重不负责任，未严格按照规定，要求被拆迁人提供土地使用权证、房屋所有权证等相关权属证明文件，使得不应获得章家墩村23号房屋拆迁补偿款的周某甲领取了房屋拆迁补偿款人民币415202元，造成国家资产损失人民币415202元。（二）受贿事实。被告人石某在负责象山县盛宁线丹城至西泽段改建工程房屋拆迁工作中，利用职务便利，非法收受象山县贤庠镇章家墩村村民楼某、孙某甲、孙某乙赠送的现金共计人民币40000元及香烟7条（价值无法鉴定）。具体如下：1、2010年6月份，楼某为感谢被告人石某在房屋拆迁中对其的照顾，在象山县贤庠镇人民政府办公楼附近，送给被告人石某人民币20000元和中华牌香烟5条，被告人石某予以收受。2、2011年3月份，孙某乙为感谢被告人石某在房屋拆迁中对其的照顾，在象山县丹东街道东谷湖附近，送给被告人石某人民币10000元和冬虫夏草牌香烟2条，被告人石某予以收受。3、2011年3月份，孙某甲为感谢被告人石某在房屋拆迁中对其的照顾，在象山县贤庠镇章家墩村附近公路，送给被告人石某人民币10000元，被告人石某予以收受。2014年6月份，被告人石某在得知有人举报其时，分别将人民币20000元归还给楼某，将人民币10000元归还给孙某甲，将人民币10000元归还给孙某乙。为证明上述事实，公诉机关提交了相应的证据。公诉机关认为，被告人石某身为国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失；又利用职务上的便利，收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款、第九十三条第一款、第六十九条的规定，应当以玩忽职守罪、受贿罪追究其刑事责任，并予以数罪并罚。提请法院依法惩处。
被告人石某辩称，象山县贤庠镇章家墩村23号的房屋是具有土地使用权证，可以予以补偿，他的行为不构成玩忽职守罪。
辩护人认为，象山县贤庠镇章家墩村23号的房屋具有土地使用权证登记的土地使用权人章华彩有权获得房屋拆迁补偿，被告人石某的行为没有实际造成国家资产的损失，不构成玩忽职守罪，且被告人石某到案后如实交代司法机关未掌握的受贿事实，是自首，依法可以从轻处罚。
经审理查明，象山县贤庠镇人民政府系国家机关单位。被告人石某系象山县贤庠镇人民政府事业编制工作人员，于2008年12月开始担任象山县贤庠镇人民政府村镇建设管理办公室副主任。2009年，象山县盛宁线丹城至西泽段改建工程开始施工建设，象山县贤庠镇人民政府负责象山县盛宁线丹城至西泽段改建工程贤庠段的用地征迁和政策处理工作，象山县贤庠镇人民政府指派被告人石某具体负责该工程贤庠段的房屋拆迁等工作。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1.证人欧某的证言，证实了2006年至2011年，他担任象山县贤庠镇人民政府副镇长，分管城建工作。2009年，象山县贤庠镇人民政府负责象山县盛宁线丹城至西泽段改建工程贤庠段的用地征迁和政策处理工作。他作为贤庠镇分管城建的副镇长，总负责该工程用地征迁和政策处理工作，石某作为贤庠镇人民政府村镇建设管理办公室副主任，具体负责房屋拆迁和坟墓迁移工作，黄某协助石某做一些资料申报、现场排摸和房子拆迁评估等工作的事实。
2.证人胡某的证言，证实了2006年6月至2011年9月，他担任象山县贤庠镇人民政府镇长。2009年，象山县贤庠镇人民政府负责象山县盛宁线丹城至西泽段改建工程贤庠段的用地征迁和政策处理工作并成立了政策处理小组，贤庠镇人民政府村镇建设管理办公室负责房屋拆迁，由分管副镇长欧某负责，具体工作由该办公室副主任石某和黄某负责的事实。
3.证人黄某的证言，证实了2009年，他开始在象山县贤庠镇人民政府工作，并参与了象山县贤庠镇人民政府的盛宁线政策处理工作小组，负责房屋拆迁和坟墓拆迁的政策处理工作。该小组的工作由石某和他具体负责，房屋拆迁工作主要由石某在做，他配合石某从事整理征用材料等工作的事实。
4.组织机构代码证，证实了象山县贤庠镇人民政府系机关法人的事实。
5.盛宁线丹城至西泽段改建工程项目建议书、批复、象山县交通局、象山县丹东街道办事处、象山县大徐镇人民政府、象山县贤庠镇人民政府文件，证实了象山县盛宁线丹城至西泽段改建工程是经浙江省发展和改革委员会批准的省重点工程，2009年4月开始建设，象山县贤庠镇人民政府负责该工程贤庠段的土地征用、政策处理等工作的事实。
6.证明、中共贤庠镇委员会文件、象山县贤庠镇政府工资单、干部履历表、事业单位工作人员考核表，证实了被告人石某是象山县贤庠镇人民政府的事业编制工作人员。2008年12月，被告人石某被任命为象山县贤庠镇人民政府村镇建设管理办公室副主任，2009年3月，被告人石某开始参与象山县盛宁线丹城至西泽段改建工程贤庠段的政策处理工作，具体负责房屋拆迁工作的事实。
7.户籍证明，证实了被告人石某的身份情况的事实。
8.被告人石某的供述，证实了2001年开始，他在象山县贤庠镇人民政府的村镇建设管理办公室工作，担任城建监察中队中队长，享受副主任待遇。2009年，象山县贤庠镇人民政府负责象山县盛宁线丹城至西泽段改建工程贤庠段的用地征迁和政策处理工作，他具体负责该工程贤庠段的拆迁工程的事实。
（一）玩忽职守事实
2011年，被告人石某在负责象山县盛宁线丹城至西泽段改建工程贤庠段的房屋拆迁工作期间，对被拆迁的象山县贤庠镇章家墩村23号房屋的审核过程中，没有按照《象山港大桥及接线工程（象山段）征收集体所有土地房屋拆迁实施方案》的规定，要求被拆迁人提供土地使用权证、房屋所有权证等相关权属证明文件，不认真履行自己的职务，导致周某甲以贤庠镇章家墩村23号的房屋所有人的名义领取房屋拆迁补偿款人民币415202元。
另查明，根据土地使用权证登记，象山县贤庠镇章家墩村23号的房屋的土地使用者为章华彩。章华彩是周某甲、周某乙的母亲，章华彩与周某甲、周某乙于1989年之前共同居住在象山县贤庠镇章家墩村23号房屋。1989年4月，周某甲以将其所有的贤庠镇章家墩村23号西首的房屋出并的名义，新批宅基地建房，但贤庠镇章家墩村23号西首的房屋并未实际出并给他人，也未拆除。1991年，周某乙以将其所有的贤庠镇章家墩村23号东首的房屋拆房还耕的名义，新批宅基地建房，但贤庠镇章家墩村23号东首的房屋并未拆除还耕。1997年3月28日，章华彩对象山县贤庠镇章家墩村23号房屋申请农村土地登记，象山县国土资源局予以登记核准并颁发土地使用权证。
被告人石某到案后，如实供述了自己的上述犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1.证人胡某的证言，证实了他在被拆迁人为周某甲的房屋拆迁协议上签过字，但不知道具体情况以及石某没有向他说过周某甲的房屋存在问题的事实。
2.证人黄某的证言，证实了被拆迁人周某甲的房屋拆迁的材料由他整理，但具体补偿款的商议由石某负责的事实。
3.证人周某甲、周某乙的证言，证实了象山县贤庠镇章家墩村23号房屋由周某甲、周某乙的父亲建造，后由他们的母亲章华彩以及周某甲、周某乙共同居住。1989年，周某甲以章家墩村23号房屋的西首的三间房屋出并为由向村里审批宅基地建造房屋，但章家墩村23号房屋的西首的三间房屋没有实际出并给他人。1991年，周某乙以章家墩村23号房屋的东首的三间房屋拆房还耕的名义新批宅基地建造房屋，但章家墩村23号房屋的东首的三间房屋没有拆除，以及贤庠镇章家墩村23号房屋拆迁过程中没有向他们核实房屋的产权情况的事实。
4.《象山港大桥及接线工程（象山段）征收集体所有土地房屋拆迁实施方案》，证实了拆除住宅用房，应当以集体建设用地土地使用权证或房屋权属来源证明文件记载的事项作为安置计户依据，在认定条件上需要持有集体建设用地土地使用权证或房屋所有权证等情况的事实。
5.象山县交通局的情况说明，证实了象山县盛宁线丹城至西泽段改建工程政策处理标准，按照县政府会议纪要（象政专办（2011）62号）意见，参照《象山港大桥及接线工程（象山段）政策处理标准》、《象山港大桥及接线工程（象山段）征收集体所有土地房屋拆迁实施方案》执行。拆迁补偿款由业主单位象山县交通局拨付的事实。
6.房屋拆迁协议书、盛宁线拓宽项目政策处理单、房屋拆迁补偿评估报告、房屋照片，证实了2011年3月7日，周某甲与象山县贤庠镇人民政府签订房屋拆迁协议，拆迁周某甲在章家墩村23号的房屋，由周某甲妻子章志洁领取货币补偿款人民币415202元，贤庠镇人民政府经办人为石某、黄某的事实。
7.个人建房申请书、社员建筑房屋用地审批申请表、农村土地申请调查审批登记表、私人建房（原拆原建）用地呈报表，证实了1989年，周某甲将其所有的章家墩村23号西首的房屋以出并名义，申请新批宅基地建房，家庭成员包含章华彩。1997年3月28日，象山县土地管理局对周某甲的新住宅进行了调查登记，地号为07（01）062，家庭成员包含章华彩。2006年，周某甲在地号为07（01）062的住宅原拆原建进行申请时，家庭成员不包含章华彩的事实。
8.私人建房规划、用地呈报表、农村土地申请调查审批登记表，证实了1991年，周某乙将其所有的章家墩村23号东首的房屋以拆房还耕名义，申请新批宅基地建房，家庭成员包含章华彩。1997年3月28日，象山县土地管理局对周某乙娥新住宅进行了调查登记，地号为07（01）044，家庭成员不包含章华彩的事实。
9.农村土地申请调查审批登记表，证实了1997年3月28日，象山县土地管理局对章家墩村23号进行了调查登记，地号为07（01）012，土地使用者登记为章华彩的事实。
10.土地登记簿，证实了1997年，象山县土地管理局对周某甲的新建房屋、周某乙的新建房屋、章家墩村23号老房屋土地进行了调查登记，土地使用者分别登记为周某甲、周某乙、章华彩的事实。
11.象山县公安局西泽边防派出所的证明、户籍证明，证实了2004年6月21日，章华彩从周某甲户口处分户出来，单独立户的事实。
12.象山县国土资源局的回复函，证实了象山县国土资源局对章华彩名下章家墩村23号的土地登记合法性作出回复，说明章华彩在申请土地登记时隐瞒了事实，其名下坐落于章家墩地号07（01）012、证号07（01）7446的土地登记属于错误登记的事实。
13.到案经过、情况说明，证实了被告人石某的到案情况的事实。
14.被告人石某的供述，证实了他和黄某具体负责象山县盛宁线丹城至西泽段改建工程贤庠段的房屋拆迁工作，按照《象山港大桥及接线工程（象山段）征收集体所有土地房屋拆迁实施方案》的规定，他们在审核被拆迁房屋时应当要求被拆迁人提供土地使用权证、房屋所有权证等相关权属证明文件，但很多村民无法提供，他们直接以村干部的口头确认为准，没有要求被拆迁人提供相关权属证明文件并进行审核。他在对被拆迁的象山县贤庠镇章家墩村23号房屋的审核过程中，没有要求被拆迁人提供相关权属证明文件予以审核以及他知道周某甲在贤庠镇章家墩村还有其他房屋的事实。
对于被告人石某提出象山县贤庠镇章家墩村23号房屋具有土地使用权证，可以予以补偿，他的行为不构成玩忽职守罪的辩解意见以及以及辩护人提出象山县贤庠镇章家墩村23号房屋具有土地使用权证登记的土地使用权人章华彩有权获得房屋拆迁补偿，被告人石某的行为没有实际造成国家资产的损失，不构成玩忽职守罪的辩护意见。经查，被告人石某的供述与证人黄某、周某甲、周某乙等人的证言、《象山港大桥及接线工程（象山段）征收集体所有土地房屋拆迁实施方案》等证据能够相互印证，证实了被告人石某在对被拆迁的象山县贤庠镇章家墩村23号房屋的审核过程中，没有按照《象山港大桥及接线工程（象山段）征收集体所有土地房屋拆迁实施方案》的规定，要求被拆迁人提供土地使用权证、房屋所有权证等相关权属证明文件，没有正确履行自己的职务的事实。且农村土地申请调查审批登记表、土地登记簿、象山县公安局西泽边防派出所的证明、户籍证明等证据能够相互印证，证实了象山县贤庠镇章家墩村23号房屋的土地使用者登记为章华彩的事实。被告人石某没有按照相关规定正确履行职务，导致象山县贤庠镇人民政府向周某甲错误发放房屋拆迁补偿款，造成国家财政资金损失共计人民币415202元。故被告人石某及其辩护人的上述辩解和辩护意见，理由不能成立，本院不予采纳。
（二）受贿事实
被告人石某担任象山县贤庠镇人民政府村镇建设管理办公室副主任期间，在负责象山县盛宁线丹城至西泽段改建工程的房屋拆迁工作中，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物共计人民币40000元及中华牌香烟5条、冬虫夏草牌香烟2条（价值均无法鉴定）。具体如下：
2010年5月，楼某为了得到被告人石某在房屋拆迁过程中对楼某的照顾，在象山县丹东街道新华路的波士堂内送给被告人石某中华牌香烟5条，被告人石某予以收受。
2010年6月，楼某为了感谢被告人石某在房屋拆迁过程中对楼某的照顾，在象山县贤庠镇人民政府办公楼附近送给被告人石某人民币20000元，被告人石某予以收受。
2011年3月，孙某乙为感谢被告人石某在房屋拆迁过程中对孙某乙的照顾，在象山县丹东街道东谷湖附近送给被告人石某人民币10000元及冬虫夏草牌香烟2条，被告人石某予以收受。
2011年3月，孙某甲为感谢被告人石某在房屋拆迁过程中对孙某甲的照顾，在象山县贤庠镇章家墩村旁的公路附近送给被告人石某人民币10000元，被告人石某予以收受。
2014年6月，被告人石某因得知有人举报被告人石某存在经济问题，遂将人民币20000元退还给楼某、将人民币10000元退还给孙某甲、将人民币10000元退还给孙某乙。
2014年7月10日，被告人石某因涉嫌犯玩忽职守罪接受象山县人民检察院调查期间，主动交代了象山县人民检察院尚未掌握的上述受贿犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1.证人楼某的证言，证实了象山县盛宁线丹城至西泽段改建工程涉及他的房屋和土窑拆迁，石某负责与他协商补偿事宜，后石某将他的土窑评估成一窑二门，多补偿了人民币55000元。在土窑评估过程中，他为了得到石某在房屋拆迁过程的照顾，至象山县丹东街道新华路的波士堂内送给石某中华牌香烟5条，石某予以收受。2010年6月，他为了感谢石某在房屋拆迁过程的照顾，至象山县贤庠镇人民政府办公楼下送给石某人民币20000元，石某予以收受。2014年6月中旬，石某在象山港书院门口退还他人民币20000元的事实。
2.证人孙某甲的证言，证实了象山县盛宁线丹城至西泽段改建工程导致他的房屋进出不方便，后石某等人到他的房屋查看后，决定将他的房屋也纳入拆迁范围。2011年3月，他为了感谢石某在房屋拆迁过程中的照顾，至象山县贤庠镇章家墩村旁的公路附近送给石某人民币10000元，石某予以收受。2014年6月中旬，石某至象山县黄避岙乡高速入口西山下村附近，退还他人民币10000元，并给了他人民币10000元让他帮忙退还给孙某乙的事实。
3.证人孙某乙的证言，证实了象山县盛宁线丹城至西泽段改建工程的拆迁范围包括他家的围墙但不包括他家的房子，造成他们进出不方便。他遂向石某提出将房屋一起拆掉，石某表示需要上级协调。后他的房屋和围墙都被拆掉，并获得了补偿款。2011年3月，他为了感谢石某在房屋拆迁过程中的照顾，至象山县丹东街道的东谷湖附近送给石某人民币10000元及冬虫夏草牌香烟2条，石某予以收受。2014年6月，孙某甲电话告诉他石某将他送给石某的人民币10000元放在孙某甲处并让他过去拿的事实。
4.证人陆某的证言，证实了2011年，她的丈夫孙某乙说要送点钱给石某，后她和孙某乙至象山县丹东街道的东谷湖附近送给石某人民币10000元及冬虫夏草牌香烟2条。2014年6月，她听孙某乙说石某归还了人民币10000元的事实。
5.证人方某的证言，证实了他是象山精诚房地产评估价有限公司的经理，负责象山县盛宁线丹城至西泽段改建工程贤庠段的房屋拆迁价格评估工作。在对楼某的土窑进行评估时，石某跟他商量将楼某的一门土窑评估成两门，多补偿人民币55000元，他予以同意并将楼某的土窑评估成两门的事实。
6.证人应爱玲的证言，证实了2010年12月至今，她担任中共象山县贤庠镇人民政府纪律检查委员会书记。2014年4、5月份，他听到章家墩村的孙克俭向县纪委反映石某有经济问题，她遂电话告知石某有人举报石某存在纪律问题并让石某尽早向组织说清楚，石某表示没有事情。2014年6月，她把石某叫到办公室询问石某在房屋拆迁工程中是否收受他人礼物并让石某归还，石某表示没有收过的事实。
7.证人葛某的证言，证实了2014年6月份，石某向她借款人民币40000元的事实。
8.房屋拆迁协议书、地面附属物征用协议、青苗及地上物补偿登记表、房屋拆迁补偿评估报告、农村土地申请调查审批登记表、盛宁线拓宽项目政策处理单、记账凭证，证实了象山县盛宁线丹城至西泽段改建工程贤庠段的房屋拆迁中涉及楼某的房屋及土窑、孙某乙、孙某甲的房屋的拆迁、评估、补偿等情况以及楼某的土窑经评估为一座二门的事实。
9.情况说明，证实了象山县人民检察院对被告人石某受贿的中华牌香烟5条、冬虫夏草牌香烟2条，因型号不清楚，价值无法鉴定的事实。
10.被告人石某的供述，证实了象山县盛宁线丹城至西泽段改建工程中涉及楼某的房屋和土窑拆迁，楼某的土窑只有一个门，后经他和评估公司的方某商议，把楼某的土窑按照一窑二门上报申请补偿款。2010年6月，楼某为了感谢他在房屋拆迁过程中的照顾，在象山县贤庠镇人民政府门口给了他人民币20000元，他予以收受。之前，楼某在象山县丹东街道新华路的波士堂内给了他中华牌香烟5条，他予以收受。孙某乙、孙某甲的房屋原先不在象山县盛宁线丹城至西泽段改建工程的拆迁范围内，后因施工图纸改变，他和象山县交通局协商后，决定将孙某乙、孙某甲的房屋纳入拆迁范围。2011年3月，孙某乙夫妇为了感谢他在房屋拆迁过程中的照顾至象山县丹东街道的东谷湖水库附近送给他人民币10000元及冬虫夏草牌香烟2条，他予以收受。2011年3月，孙某甲为了感谢他在房屋拆迁过程中的照顾至象山县贤庠镇章家墩村附近送给他人民币10000元，他予以收受。2014年6月，象山县交通局副局长邓夫琪、象山县贤庠镇群众路线教育督导组副组长陈全喜、中共象山县贤庠镇纪律检查委员会书记应爱玲都告诉他有人举报他存在经济问题，他遂从葛某处借款人民币40000元，用于退还楼某人民币20000元、退还孙某乙人民币10000元、退还孙某甲人民币10000元的事实。
对于辩护人提出被告人石某如实交代司法机关未掌握的受贿事实，是自首，依法可以从轻处罚的辩护意见。经查，被告人石某的供述与到案经过、情况说明等证据能够相互印证，证实了2014年7月10日，被告人石某因涉嫌犯玩忽职守罪接受象山县人民检察院调查期间，主动交代了象山县人民检察院尚未掌握的自己的受贿罪行的事实。被告人石某如实交代象山县人民检察院未掌握的受贿罪行，与象山县人民检察院已掌握的玩忽职守罪行属于不同种罪行，可以以自首论。故辩护人的上述辩护意见，理由成立，本院予以采纳。
本院认为，被告人石某身为国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行职务，致使国家利益遭受重大损失，又利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已分别构成玩忽职守罪、受贿罪。公诉机关指控的罪名成立。公诉机关认为被告人石某在判决宣告以前犯数罪，应当予以数罪并罚的意见，符合法律规定，本院予以采纳。被告人石某提出象山县贤庠镇章家墩村23号房屋具有土地使用权证，可以予以补偿，他的行为不构成玩忽职守罪的辩解意见以及辩护人提出象山县贤庠镇章家墩村23号房屋具有土地使用权证登记的土地使用权人章华彩有权获得房屋拆迁补偿，被告人石某的行为没有实际造成国家资产的损失，不构成玩忽职守罪的辩护意见，理由不能成立，本院不予采纳。被告人石某到案后能如实供述自己的玩忽职守犯罪事实，依法可以从轻处罚。辩护人提出被告人石某到案后如实交代司法机关未掌握的受贿事实，是自首，依法可以从轻处罚的辩护意见，符合法律规定，本院予以采纳。案发前，被告人石某能积极退还全部违法所得，可酌情予以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款、第九十三条第一款、第三十七条、第六十九条第一款、第六十七条第二款、第三款的规定，判决如下：
被告人石某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚，犯受贿罪，判处有期徒刑二年；决定执行有期徒刑二年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年11月17日起至2016年10月28日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省宁波市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 黄振贤
人民陪审员 陆海滨
人民陪审员 孙根花
二〇一四年十一月十七日
书 记 员 黄 烨