河北省秦皇岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）秦行终字第107号
上诉人（原审原告）：刘玉忠。
委托代理人刘振强，河北渤海明达律师事务所律师。
委托代理人刘丽娟。
被上诉人卢龙县人力资源和社会保障局，住所地卢龙县卢龙镇永平大街。
法定代表人李继华，局长。
委托代理人张国强，卢龙县人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人赵学敏，卢龙县人力资源和社会保障局工作人员。
上诉人刘玉忠因确认工龄及养老保险待遇一案，不服卢龙县人民法院（2015）卢行初字第11号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人刘玉忠及其委托代理人刘振强、刘丽娟，被上诉人卢龙县人力资源和社会保障局委托代理人张国强、赵学敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，原告刘玉忠于1972年12月至1980年1月在27军服兵役，服役期间因部队集训时受伤被评定为8级伤残，退伍后于1980年7月被安置到原卢龙县交通局汽车二队当临时工（属计划内用工），一直工作到1993年单位改制，2004年单位破产。刘玉忠个人于2010年1月按冀劳社（2008）29号文件规定补缴了1991年1月份至2004年12月的养老保险费，按照冀劳社（2008）75号文件规定以灵活就业人员身份补缴了2005年1月至2007年12月期间的养老保险费，从2008年1月至2009年12月，个人以灵活就业人员身份缴纳了基本养老保险费。根据卢龙县《企业下岗失业××军人安置工作意见》（县政府常务会议纪要（2010）1号）规定，从2009年3月1日开始由县××军人管理中心为其缴纳了养老保险费，从2009年9月20日开始为其办理了城镇居民基本医疗保险。2014年3月办理了退休手续，批准刘玉忠从2013年12月退休，工龄为31年（1991年1月至2013年12月，含军龄1972年12月至1980年7月），基本养老金从2014年1月起计发。原告刘玉忠不服，向法院提起行政诉讼，请求确认1980年7月至1990年间的工龄及养老保险待遇。
原审法院认为，卢龙县人力资源和社会保障局具有负责全县企业职工退休审核审批申报工作，负责全县机关、事业、企业单位工作人员的参加工作时间、工作年限核定工作的职能。2014年3月，被告为原告刘玉忠办理了退休手续，批准刘玉忠从2013年12月退休，工龄为31年（1991年1月至2013年12月，含军龄1972年12月至1980年7月），基本养老金从2014年1月起计发。卢龙县人力资源和社会保障局对刘玉忠缴费年限认定的依据是河北省劳动厅通知冀劳办（1998）202号、河北省劳动社会保障厅文件冀劳社（2008）30号。河北省劳动厅通知冀劳办（1998）202号第十一条规定“对临时工的缴费年限认定必须按企业和职工个人实际缴纳基本养老保险费的时间确认缴费年限，不存在视同缴费年限。”河北省劳动社会保障厅冀劳社（2008）30号文件：一、关于视同缴费年限有关问题：（二）原临时工转招为劳动合同制职工的，其最后一次从事临时工的时间按以下规定办理：2、原临时工1995年1月以后转招为劳动合同制职工并开始缴费或至今未转为劳动合同制职工且从1990年3月开始缴费的，只计算实际缴费年限。如本人自愿，可从最后一次从事临时工作时开始补缴养老保险费，其中1986年9月底以前工作的临时工，从1986年10月1日起开始补缴，补缴后，1986年9月以前从事临时工的时间经劳动保障行政部门审定后视同缴费年限。本案中刘玉忠既不符合该文件规定的大前提
---原临时工转招为劳动合同制职工的，其最后一次从事临时工的时间按以下规定办理。在汽车二队工作期间刘玉忠没有转招为劳动合同制职工，也不符合该文件规定的小前提
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原临时工1995年1月以后转招为劳动合同制职工并开始缴费或至今未转为劳动合同制职工且从1990年3月开始缴费的，只计算实际缴费年限。如本人自愿，可从最后一次从事临时工作时开始补缴养老保险费，其中1986年9月底以前工作的临时工，从1986年10月1日起开始补缴，补缴后，1986年9月以前从事临时工的时间经劳动保障行政部门审定后视同缴费年限。按该文件规定，刘玉忠应于1990年3月开始实际缴费，但刘玉忠是在2010年1月补缴的养老保险费，不符合该文件1990年3月开始实际缴费的规定，所以刘玉忠1980年7月至1990年底在企业从事临时工作的时间不能认定为视同缴费年限，故对原告的诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决驳回原告刘玉忠的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
上诉人刘玉忠不服原审判决，向本院提起上诉称：上诉人于1972年12月至1980年1月在27军服兵役，服役期间因部队集训时受伤被评定为8级伤残，退伍后于1980年7月被安置到原卢龙县交通局汽车二队当临时工（属计划内用工），一直工作到1993年单位改制，2004年单位破产。上诉人在1980年至1990年一直在卢龙县交通局汽车二队工作，从未间断，属计划内工人。现被上诉人只按1991年之后上诉人个人缴费年限、数额支付上诉人养老保险金是错误的。上诉人在2010年依据河北省劳动和社会保障厅、民政厅、财政厅冀劳社（2007）38号文件进行补缴养老保险金时，被上诉人就应当为上诉人补缴军转后未缴纳部分的养老保险金。请求二审法院维护上诉人的合法权益。
被上诉人卢龙县人力资源和社会保障局辩称，一、冀劳社（2007）38号文件部分军队退役人员的基本养老保险接续问题，而临时工期间能否计算视同年限问题并没有规定。我局在为上诉人办理退休手续时，其军龄已经认定视同缴费年限，并与其实际缴费年限合并。而冀劳办（1998）202号文件和冀劳社（2008）30号文件详细规定了临时工能否认定视同缴费年限问题，我局适用这两个文件是符合政策的。二、上诉人刘玉忠的身份是临时工，不是劳动合同制工人，也不是固定工，因此，即使他1980年至1990年属计划内工人，相关政策规定，所在单位也无法为他缴纳基本养老保险费，更不能计算视同缴费年限。原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求二审法院判决驳回上诉人的上诉，维持原判。
经审理查明，本院与原审查明的事实一致。
当事人向原审法院提交的证据已随卷移送本院，经审理认为可以作为本案认定事实的依据，本院予以确认。
上诉人二审提交的薛国生的《职工调转介绍信》因不具备证据的关联性，本院不予采信。
本院认为，河北省劳动社会保障厅2008年4月28日制定的冀劳社（2008）30号文件：一、关于视同缴费年限有关问题：（二）原临时工转招为劳动合同制职工的，其最后一次从事临时工的时间按以下规定办理：2、原临时工1995年1月以后转招为劳动合同制职工并开始缴费或至今未转为劳动合同制职工且从1990年3月开始缴费的，只计算实际缴费年限。如本人自愿，可从最后一次从事临时工作时开始补缴养老保险费，其中1986年9月底以前工作的临时工，从1986年10月1日起开始补缴，补缴后，1986年9月以前从事临时工的时间经劳动保障行政部门审定后视同缴费年限。而秦皇岛市劳动和社会保障局办公室2008年12月25日制定《关于补缴企业职工基本养老保险费有关问题说明及办理程序》规定，秦皇岛市临时工从1991年1月起补缴养老保险费。该文件的规定与河北省劳动社会保障厅2008年4月28日制定的冀劳社（2008）30号文件不一致。河北省劳动厅通知冀劳办（1998）202号文件第十一问：临时工的缴费年限如何确认？答：对临时工的缴费年限认定必须按企业和职工个人实际缴纳基本养老保险费的时间确认缴费年限，不存在视同缴费年限。《中华人民共和国立法法》第八十三条规定，同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。故本案应优先适用河北省劳动社会保障厅2008年4月28日制定的冀劳社（2008）30号文件的有关规定。被上诉人卢龙县人力资源和社会保障局在为上诉人刘玉忠办理养老保险时适用法律、法规不当。原一审判决认定事实错误。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销卢龙县人民法院（2015）卢行初字第11号行政判决。
二、卢龙县人力资源和社会保障局于刘玉忠补缴养老保险费之日起三个月内重新确认刘玉忠的工龄及养老保险待遇。
二审案件受理费50元，由被上诉人负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘志高
审判员 张少杰
审判员 刘爱臣
二〇一五年十二月十五日
书记员 李巧玲