湖南省桂东县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）湘1027刑初13号
公诉机关湖南省桂东县人民检察院。
被告人李某某，男，1967年4月13日出生，汉族，高中文化程度。因涉嫌玩忽职守罪，2015年11月11日，经桂东县人民检察院决定，被告人李某某被执行取保候审。2016年5月4日经本院决定被取保候审。现在家。
辩护人颜宏辉，湖南银光律师事务所律师。
辩护人欧阳文杰，湖南银光律师事务所律师。
湖南省桂东县人民检察院以湘桂检公诉刑诉〔2016〕10号起诉书指控被告人李某某犯玩忽职守罪，于2016年４月27日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，于2016年6月15日，公开开庭审理了本案。湖南省桂东县人民检察院检察员陈应明出庭支持公诉，被告人李某某及其辩护人律师颜宏辉、欧阳文杰到庭参加诉讼。
桂东县人民检察院指控：被告人李某某在担任桂东县林业局大塘林业工作站林管员，分片负责大塘镇的林业工作期间，没有认真履行对辖区内林木采伐实行动态管理、依法保护森林资源的职责；对辖区内护林员的监督管理不到位，没有及时了解护林员的巡山情况，没有检查督促护林员认真履行职责，致使护林员对其管护范围内的森林资源被滥伐没有及时发现和制止，造成辖区内森林资源被滥伐319.70立方米的严重后果。
公诉机关当庭举示了相应证据证明其指控，公诉机关认为，被告人李某某身为国家机关工作人员，对工作严重不负责任，对其责任范围内的森林资源疏于监督管理，对护林员的管理严重缺位，导致滥伐林木的行为没有及时发现和制止，造成生态公益林被滥伐的严重后果，其行为构成玩忽职守罪。被告人李某某积极协助公安机关查处滥伐案件，在被传唤前向桂东县人民检察院递交了《关于在大塘林工站工作和船塘象形组滥伐事件的情况汇报》材料，可以从轻处罚。
被告人李某某对公诉机关指控的事实不持异议，请求法庭依法判决。
辩护人的意见是：被告人李某某作为林工站的普通林管员，只是片区联系人，仅履行着上传下达的工作内容，履行一般的管理责任即可，不具有直接监管本案涉案山场的职责，被告人已经做到收集护林员巡山记录的职责，尽到了监督责职，对护林员的管理为多方共管，被告人李某某的工作失误，与本案所涉的张明成、方勇林偶发性滥伐行为没有刑法上直接的因果关系，与护林员的巡山是否尽责没有必然联系。
经审理查明：被告人李某某是桂东县林业局大塘林业工�站在编职工。2014年，根据大塘林业工作站分工，担任林管员，负责大塘镇辖区的林业工作。具体工作职责是负责组织管理大塘镇的护林员、保护森林资源；组织造林、办理林木采伐审批手续、检查督促护林防火等。
2014年春，桂东县大塘镇船塘村村民张明成与东坡村村民方勇林达成协议，将张明成位于大塘镇船塘村狗形山场自留山上的林木经过作价后，两人在没有办理林木采伐许可证的情况下，于2014年6月，雇请村民进山砍伐林木。2014年7月，张明成雇请民工将其从本村村民张友廷、张友彪等人处购买的位于大塘镇船塘村狗形山场的林木进行无证采伐。张明成、方勇林滥伐生态公益林林木蓄积共计319.7立方米。被滥伐的林木山场位于大塘镇境内，归属大塘林工站管辖。
另查明，截止2014年8月份，�告人李某某担任林管员负责大塘镇辖区的林业工作期间，未建立辖区内公益林护林员管理台账，没有按照职责要求对护林员进行日常考查，未履行对护林员日常巡山进行检查督促等基本工作职责。涉滥伐林木区域的护林员亦未按要求履行巡山职责。
上述事实，有公诉机关和辩护人提交，并经当庭举证、质证的下列证据证实:
1、桂东县林业局大塘林工站人员分工会议纪要、桂东县林业局公益林管护合同、公益林管护协议、大塘镇护林员历年工资表、桂东县林业局大塘林工站林管员岗位职责、林政员岗位职责、桂政发[2011]63号关于印发桂东县林业局主要职责、内设机构和人员编制规定的通知、林业工作站管理办法复印件、《湖南省公益林管理办法》、湖南省林业厅办公室印发《湖南省公益林护林员�理规范》的通知、桂东县林业局桂林字【2013】36文件、《桂东县生态公益林管护考核奖惩办法》、李某某人事档案材料及《李某某林业行政执法证》等，证明被告人李某某是国家工作人员，2014年，李某某担任大塘镇林管员，组织管理护林员是其的工作职责之一。
2、桂东县大塘林工站证明、《桂东县人民检察院起诉书》、《桂东县人民法院判决书》各一份、张明成、方勇林涉嫌滥伐林木案的案件材料，证明桂东县大塘镇辖区内船塘村狗形山场的林木在2014年6到7月份，有319.7立方米的生态公益林遭滥伐。
3、证人郭有才的证言，证明其是大塘镇船塘村的护林员。按照要求，护林员一个月的巡山天数不得少于22天，林工站对其护林日常工作未作管理，其实际上没有认真按规定执行。实际工作中，其基�上不会上山巡查。除了发放护林员工资，大塘林工站基本上对护林员没有直接管理。其任护林员以来，大塘林工站既没有召集护林员开会安排护林工作，也没有监督检查护林员工作。护林员工资每年720元，由大塘林管站的职工李某某经手发放。其除了到李某某那里领过工资，就没有跟他再打过交道，李某某也没有检查督促过其护林工作。其填写的巡山记录，与实际情况不符。巡山记录平时也没有人检查，只要年底填好交上去就可以了。张明成、方勇林滥伐林木期间，其从来没有到那个山场巡查过。
4、证人李祖良、钟力斌、李越军、黄桂嫦、黄可君的证言证明，大塘林工站管辖五个乡镇的林业工作。分别是：四都镇、流源乡、寨前镇、大塘镇、新坊乡。工作岗位有：站长、林管员，林政员。2013年以前，各乡镇设有林管站，隶属于林工站，林管员在各自负责的乡镇林管站上班，属林业局正式编制。2013年11月，县林业局撤销了部分林管站，被撤销林管站的林管员由其所属的林工站安排。其中大塘林工站管辖的大塘、新坊、寨前、流源林管站被撤销，林管员李某某、胡辉凤、钟力斌、黄桂嫦回大塘林工站安排工作。2014年2月，大塘林工站在工作分工时，明确了各乡镇回来的林管员仍然分片负责原管辖乡镇的林业工作，其岗位和职责跟在原来的乡镇时一样，同时林工站安排的其工作也必须完成。
大塘镇林管站原来的林管员李某某，大塘林管站撤销以后，李某某回到大塘林工站上班，在内部分工时，已明确由李某某继续负责大塘镇的林业工作，该镇的森林资源保护和护林员队伍管理是由李某某负责。
5、证人张明成、方勇林的证�证明，因为属于生态公益林，他们在没有办理木材采伐许可证的情况下，从2014年6月开始砍伐位于位于大塘镇船塘村狗形山场自留山上的林木300立方米的林木，在砍伐期间，没有护林员到砍伐现场巡查，也没有其他的工作人员到过现场巡查。
6、证人郭大华的证言证明，大塘镇的林业工作受县林业主管部门的直接指导，原来设有林管站，有林管员在镇里上班，接受政府和县林业局的双重领导。2013年11月，桂东县林业局撤销大塘林管站，林管员李某某到大塘林工站去上班，但仍然负责大塘镇的林业工作。在平时的工作中，县里面将造林和护林防火的任务直接下到镇政府，但林木的采伐和日常管护是属于林政的业务，由林业局负责。关于护林工作的管理情况是，先由县林业局和村委会签订管护合同，然后由村委会和护林员签订管护合�，工资由县林业部门支付，护林员由林业部门管理。签订管护合同、发工资、日常管理都是由林业部门负责。镇政府主要是按林业部门的要求负责落实。
7、证人黄存汉的证言证明，林木的采伐和日常监管是属于林政的业务，由林业部门负责，其中，大塘镇范围内林木的保护以及护林员的监督管理，都是李某某负责。
8、被告人李某某供述，2013年11月，其到回大塘林工站上班，负责大塘镇的林业工作。2014年2月，大塘林工站在工作分工时，明确了各乡镇回来的林管员仍然分片联系原来乡镇的林业工作，其负责联系大塘镇，同时林工站安排的其他工作也要完成。其对大塘镇护林员的管理主要是在护林员到镇里开会、赶集或者到林工站衔接工作时，以及下乡看到他们时会要求他们按规定巡查，有事及时报告。
2014年9月1号上午，李越军、李祖良、钟力斌与其去下乡，在老106国道离石花坳2公里左右的地方，发现路旁新修了一条机耕路，然后发现里面的山场上大概有三四十亩林木被砍伐了。当即向森林公安报了案，林业公安调查后，才知道滥伐木材的是方勇林和张明成。那块山场比较偏僻，所以滥伐期间其没有去过。
对船塘村护林员郭有才的巡山记录，其没有检查过，护林员也没有将巡山记录交其检查。船塘村护林员郭有才不认真履行巡山职责，导致方勇林、张明成滥伐林木300多立方米，对这种后果其没有预见到。
本院认为，被告人李某某身为国家机关工作人员，担任大塘镇林管员期间，对工作严重不负责任，没有认真履行好管理护林员的特定监管职责，以至于护林员不积极履行巡山职责，造成辖区内生态公益林319.7立方米却未能及时发现和制止，造成国家森林资源被破坏的严重后果，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控李某某犯罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。关于辩护人提出被告人李某某作为林工站的普通林管员，只是片区联系人，仅履行着上传下达的工作内容，履行一般的管理责任即可，不具有直接监管本案涉案山场的职责，被告人已经做到收集护林员巡山记录的职责，尽到了监督责职，对护林员的管理为多方共管，被告人李某某仅是工作失误，与所涉的张明成、方勇林偶发性滥伐行为没有刑法上直接的因果关系，与护林员的巡山是否尽责没有必然联系的辩解意见，不予采纳。鉴于被告人李某某犯罪的主观恶性小，情节较轻，且造成本案后果有多方面的原因，被告人李某某犯罪以后积极如实供述�案事实，是坦白，可依法从轻处罚。综合上述，根据被告人的犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款，第三十七条和和《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（一）项之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人李某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向湖南省郴州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 方伯文
审 判 员 郭世彤
人民陪审员 胡兰芳
二〇一六年十一月三十日
书 记 员 张 舫
附：本判决书适用的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行�，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第一百九十五条在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决：
(一)案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决；
(二)依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决；
(三)证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。