山东省昌乐县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）乐行初字第12号
原告吴玉花。
委托代理人张威。
被告昌乐县房产管理办公室。
法定代表人张大鹏，主任。
委托代理人刘瑞贞，山东宝都律师事务所律师。
委托代理人薛高峰，昌乐县房产管理办公室。
第三人吕海峰。
原告吴玉花以昌乐县房产管理办公室具体行政行为违法，要求撤销为第三人颁发的《房屋所有权证》，于2014年7月17日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2014年7月21日，7月19日分别向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年8月6日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张威、被告昌乐县房产管理办公室委托代理人刘瑞贞、薛高峰，到庭参加诉讼，第三人吕海峰经合法传唤未到庭，本案现已审理终结。
被告昌乐县房产管理办公室依据《城镇房屋权属登记暂行办法》的规定及第三人向其提交的《城镇私有房屋登记发放申请表》、宅基地呈批表、第三人吕海峰的身份证复印件。于1××7年4月23日为第三人颁发了（96）鲁潍昌字第0××号《房屋所有权证》。被告于2014年7月28日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、第三人吕海峰房屋所有权证存根；
2、城镇私有房屋登记发证申请表；
3、房屋产权证件缺失具结书；
4、房屋平面示意图；
5、城镇私有房屋确权调查审批表；
6、宅基地呈批表；
7、吕海峰身份证复印件；
8、吕海峰房屋产权证卡；
9、验证、换证审批表；
10、房屋平面示意图；
11、吕海峰身份证复印件；
12、吕海峰原房屋所有权证；
以上证据证明被告办证行为实体、程序合法。
《城镇房屋所有权登记暂行办法》第一条、第二条、第七条、第八条的规定；
以上证明被告办证行为符合法律规定。
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条。
以上证明原告的起诉超过诉讼时效。
原告吴玉花诉称，被告登记于吕海峰名下，房产证号为（96）鲁潍昌字第0××号房屋所有权为原告所有，吕海峰对此不享有所有权，且该房屋土地也未登记在吕海峰名下。被告不加核实即将该房产登记于吕海峰名下并颁发房产证，被告行为程序违法，实体违法，侵害原告的合法权益，理应纠正。请求依法确认被告具体行政行为违法，撤销被告（96）鲁潍昌字第0××号房屋所有权登记。原告向法庭提供了吴玉花的乐国用（98）字第980068号《国有土地使用证》及吕海峰的（96）鲁潍昌字第0××号《房屋所有权证》，用以证明﹕第三人吕海峰房屋所有权登记人与房屋占有国有土地使用人不一致。
被告昌乐房产管理办公室辩称：一、（96）鲁潍昌字第0××号房产证的颁证行为实体程序合法。在1996年颁发（96）鲁潍昌字第0××号房产证时所依据的法律是《城镇房屋所有权登记暂行办法》。答辩人严格按照本办法第七条的规定，填写了规定的格式申请表及出示个人身份证件，并按第八条的规定，登记机关依照申请人的申请进行了审查，产权清楚符合有关法律和政策的规定，证件齐全，手续完备，才颁发的该房产证。二、原告的诉讼已过法律规定的诉讼时效，应予驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定﹕公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。该房产证是1××7年5月5日领取的，至今已十七年的时间，原告吴玉花与房主吕海峰系母子关系，在办证时共同居住在该房内，并且在2002年4月4日换发过该房产证，原告对领证行为是知道的并且是非常清楚。原告在法律规定的三个月内并未提出异议，超过诉讼时效。综上，答辩人认为，原告之诉不能成立，请求贵院在查明事实的基础上，依法驳回原告诉讼请求为盼。
第三人吕海峰未答辩。
经庭审质证，原告对被告提供的1号证据吕海峰《房屋所有权证存根》真实性无异议，但对填写内容不全有异议，共有人和地号栏里未填写，空白；对2、4、6、7、9，10、11号证据没有异议；3号证据《房屋产权证件缺失具结书》真实性无异议，但填写内容不全，房产所有权人单位未盖章，具结书看不出什么意思；5号证据《城镇私有房屋确权调查申请申批表》有异议，认为审查有瑕疵，①、没有对共有人作出具体的审核，调查人未作任何调查，调查人及承办人栏里为空白；②、到村委调查是1××7年5月9日与审批意见栏时间1××7年5月5日颠倒且未盖章，被告明知土地使用权为吕凤祥所有而发了吕海峰的房产证，且领取日期为1××7年5月5日，但该房产证实际1××7年4月23日签发，前后时间矛盾，程序违法，实体违法，③、8、12号证据真实性无异议，但内容填写不全，有瑕疵，宅基地申批表申请人吕凤祥，1998年3月办理国有土地使用证是本案原告吴玉花，但被告在为第三人吕海峰办理原房产证及在验证、换证时都未调查核实、填写，与事实不符。
原告对被告提供办证行为适用《城镇房屋所有权登记暂行办法》第一条、第二条、第七条、第八条的规定没有异议，但提出被告没有严格进行审查交验取得房屋所有权的证件。
原告对被告提供的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的法律规定，对法律规定没异议，被告没有提供任何证据证明本案已过诉讼时效，仅在答辩中提到原告与第三人系母子关系，在领证和办证时共同居住在该房内，认为原告是清楚的。
被告对原告提供吕凤祥土地交款单，吴玉花乐国用（98）字第980068号《国有土地使用证》的证据无异议，吕凤祥与吕海峰是父子关系，当时没有要求土地证与办证人一致，吴玉花与本案没有关系，土地证是1998年3月份办的，领房产证是1××7年5月5日，2002年4月4日换证时也没拿出土地证来。
合议庭评议认为，被告提供的1号证据填写不全，房屋共有人及土地来源证号空白，认定为无效证据；被告提供的2、4、6、7、9、10、11号证据，原告无异议，认定为有效证据；被告提供的3号证据内容填写不全，单位未盖章应确定为无效证据；被告提供的5号证据不能证明被告颁证程序合法，从调查表看出，签证在前，调查在后，且表中调查栏目空白，没有实际调查，根据《城镇房屋所有权登记暂行办法》第八条的规定，登记机关依照申请人的申请进行产权审查，凡房屋所有权清楚，没有争议，符合有关法律和政策，证件齐全，手续完备的，应发给房屋所有权证件。被告未对产权共有情况调查清楚，且先颁证后调查，应确认为无效证据；被告提供的8、12号证据因被告提供的5号证据无效从而确认该二份证据无效，且从该二份证据《房屋所有权证》，《房屋产权证卡》栏目内房屋共有人和土地证号为空白亦确认该二份证据无效；被告提供《城镇房屋所有权登记暂行办法》第一条、第二条、第七条、第八条规定属法律规定，不能证明在办证过程中适用正确，本庭不予采信；被告提供的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定，属法律的一般规定，并未提供任何证据证明原告起诉超过诉讼时效的事实，本庭不予采信。原告提供的证据经被告质证，对证据本身无异议，认定为有效证据。
经审理查明，原告与第三人系母子关系，且共同居住。1××7年4月10日，在原告未知的情况下，第三人吕海峰提供本人身份证复印件和吕凤祥（第三人吕海峰之父，已故）的《宅基地呈批表》到被告昌乐县房产管理办公室填写了东山李第0××号《城镇私有房屋登记发证申请表》，后被告昌乐县房产管理办公室于1××7年4月23日为第三人吕海峰填发（96）鲁潍昌字第0××号《房屋所有权证》，第三人吕海峰于1××7年5月5日领取该证，但被告却于同年5月9日才为第三人吕海峰填写《城镇私有房屋确权调查表》，所在村委会意见盖章时间为1××7年5月9日。被告于2002年4月4日为第三人吕海峰填写《验证、换证审核表》将原证号（96）鲁潍昌0××号变更为现证号乐私01-0930094。原告以被告的行政行为侵犯了其合法权益为由，向法院提起诉讼，请求撤销被告为第三人颁发的（96）鲁潍昌字第0××号《房屋所有权证》。
本院认为，1、原告不知道被告为第三人发放房屋所有权证的内容，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条的规定，涉及不动产的具体行政行为，原告的起诉期限应为二十年。为此，对被告提出的原告超过起诉期限的主张，并未向法庭提供证据证实，本院不予支持。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”本案原告在未知的情况下，第三人私自将共有财产二层房屋，面积254、15平方米，到被告处办理房产登记，被告根据第三人提供的本人身份证和其父宅基地呈批表先办证后调查，且在调查时未对房屋共有人原告进行调查，就为第三人颁发《房屋所有权证》属程序违法，实体违法，从保护行政相对人合法权益出发，应当遵循实事求是的原则，对第三人的颁证行为应予纠正。
综上，被告昌乐县房产管理办公室为第三人吕海峰颁发（96）鲁潍昌字第0××号《中华人民共和国房屋所有权证》的行政行为适用法律、法规错误；违反法定程序，依法应予以撤销。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2、3目之规定，判决如下：
撤销被告昌乐县房产管理办公室为吕海峰颁发的（96）鲁潍昌字第0××号《中华人民共和国房屋所有权证》。
案件受理费50元，由被告昌乐县房产管理办公室负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。
审 判 长 郭明春
审 判 员 刘成信
人民陪审员 崔 皓
二〇一四年八月十三日
书记 员代 丽 霞