广东省揭西县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）揭西法刑初字第98号
公诉机关揭西县人民检察院。
被告人邹某明，男，住揭西县。因本案于2014年1月8日被刑事拘留，同年1月22日被逮捕。现羁押于揭西县看守所。
辩护人蔡新辉，系广东日方升律师事务所律师。
辩护人陈志华，系广东沁森律师事务所律师。
揭西县人民检察院以揭西检公诉刑诉（2014）89号起诉书指控被告人邹某明犯非法占用农用地罪，于2014年7月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。揭西县人民检察院指派检察员蔡沛丹出庭支持公诉，被告人邹某明及其辩护人蔡新辉、陈志华到庭参加诉讼。现已审理终结。
揭西县人民检察院指控：2011年8月份至2012年10月中旬，被告人邹某明在未向林业部门申报审核的情况下，擅自雇佣邹某生、陈某进、陈某满、陈某辉、丘某城等人，利用挖土机等工具在位于五经富镇大洋登岗林场的农用地进行开路，以方便邹某明自己油茶基地的种植，造成林地大量毁坏。经揭西县林业局工程技术人员对现场进行测算，邹某明非法开设道路所占用的林地面积为78亩。
上述事实，公诉机关当庭出示了户籍证明，归案经过，占用林地资源平面地形图，现场照片，《揭西县五经富镇新安村油茶基地开路占用林地资源调查报告》、《揭西县五经富镇新安村油茶基地开路占用林地资源调查报告补充材料》、《揭西县五经富镇新安村油茶基地开路占用林地资源调查报告的说明补充》、关于对《揭西县五经富镇新安村油茶基地开路占用林地资源调查报告的说明补充》的说明，《广东省森林资源二类调查与森林生态状况调查工作操作细则》条文，《关于揭西县五经富镇新安村油茶基地违法占用林地的证明》，明细分类账，其他证明材料，证人庄某某、邹某生、陈某进、陈某满、陈某辉、丘某城、邹某玲、邹某星、陈某凯的证言，被告人邹某明的供述和辩解，现场勘验笔录，邹某生、陈某进的辨认笔录，邹某明非法占用农用地道路视频等证据证实。
揭西县人民检察院指控认为，被告人邹某明违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人邹某明辩解称其所开设的道路均是在老路的基础上加宽的。
被告人邹某明的辩护人辩护称，1.被告人邹某明主动投案，如实供述自己的罪行，属自首；2.公诉机关没有提交省级或高（地）级国土资源管理部门出具的鉴定结论，无法证明涉案林用地的损坏程度；3.被告人邹某明的主观恶性较小，无前科，社会危害性较小。
经审理查明，2011年8月份至同年10月份，被告人邹某明为方便在位于揭西县五经富镇大洋登岗林场的油茶基地种植油茶，在未向林业部门申报审核的情况下，擅自雇佣邹某生、陈某进、陈某满、陈某辉、丘某城等人，利用挖土机等工具在建设油茶基地的林地开设道路，造成林地大量毁坏。经揭西县林业局工程技术人员测算，被告人邹某明非法开设道路所占用的林地面积为78亩。
上述事实，有公诉机关举证，并经庭审质证，本院予以采信的如下证据证实：
1.现场照片。经被告人邹某明、证人邹某生辨认，确认无误。
2.被告人邹某明的户籍证明。证实被告人邹某明的出生时间等基本情况。
3.揭西县公安局森林分局出具的抓获经过。证实2014年1月8日17时许，揭西县公安局森林分局民警持传唤证到被告人邹某明家依法对邹某明进行传唤。邹某明要求自行驾驶机动车辆前往该局协助调查，两位民警便坐上邹某明驾驶的车辆，另两名民警驾驶警车后面跟着先后到达揭西县公安局森林分局。
4.协议书。证实2007年9月19日，被告人邹某明向揭西县五经富镇新安村民委员会租用了由飞机栋到马房到大坪凹原登岗茶场围牛边界的山地，租期为70年，面积500亩。
5.租用山地合同书、揭西县五经富镇新安村民委员会出具的证明。证实被告人邹某明于2011年7月12日承包揭西县大洋乡新安村一、二、三联队公山“白毛墩”，山地面积约9500亩，承包期为50年。
6.《占用林地资源平面地形图（比例尺1：10000）》。证实该地形图中红线的路段就是邹某明所开设道路的情况。经被告人邹某明签认，证人邹某生、陈某满、陈某辉、丘某城指认各自监工、负责的开路路段。
7.揭西县林业局出具的《揭西县五经富镇新安村油茶基地开路占用林地资源调查报告》及《揭西县五经富镇新安村油茶基地开路占用林地资源调查报告补充材料》、《揭西县五经富镇新安村油茶基地开路占用林地资源调查报告的说明补充》、《关于对﹤揭西县五经富镇新安村油茶基地开路占用林地资源调查报告的说明补充﹥的说明》。证实涉案占用林地资源开路面积为98亩，属无林地，其中：原有道路重新开路20亩，新开路78亩，开路占用林地，严重破坏林地植被，改变山地地貌，造成水土流失和生态损失。
8.揭西县林业局出具的《关于揭西县五经富镇新安村油茶基地违法占用林地的证明》。证实涉案的揭西县五经富镇新安村油茶基地违法占用林地开路的地点，被告人邹某明没有向揭西县林业局提交林地使用申请，也未经林业主管部门审核同意，属于违法占用林地的情况。
9.明细分类账材料。证实2011年8至10月份，陈某禄、陈某牛、陈某华、陈某凯、丘某城受雇为邹某明开路挖土，邹某明支付给他们的工资情况。
10.证人庄某某的证言。庄证实2011年7月底，其受雇为邹某明打理开设山路的账务。邹某明叫陈某进负责开设道路，同时安排邹某生现场监督。后来，陈某进又安排陈某禄、丘某城、陈某牛、陈某华四位开挖土机师傅开路。开山路从2011年8月开始至2011年10月底完工。
11.证人邹某生的证言及辨认笔录。证实2011年8月，邹某明雇佣他负责油茶基地蛟龙坷到雷达站路段开设道路的监工，该工程于2011年8月份开始至同年10月完工。该段路由丘某城、陈某满、陈某辉三位挖土机师傅及3辆挖土机负责开挖，主要是利用挖土机在靠山壁的一侧挖下泥土填平路面。原登岗茶场背、塘湖坡、蛟龙坷底部与新开挖的道路交叉部分原有人行小路，路面约宽半米，后开挖到6至8米。经辨认，证人邹某生指认出被告人邹某明就是雇佣他在油茶基地开设道路负责监工的人。
12.证人陈某进的证言及辨认笔录。证实2011年7月份，邹某明带他到白毛墩油茶基地实地勘察，并雇佣他安排挖土机在油茶基地开设道路。后其安排丘某城、陈某牛、陈某辉三位挖土机师傅负责开路，工程于2011年8月开始至同年10月完工，长约10公里。开设道路的方式主要是利用挖土机在靠山壁的一侧挖下泥土填平路面。经辨认，证人陈某进指认出被告人邹某明就是雇佣他开设道路的人。
13.证人陈某满、陈某辉、丘某城的证言。均证实2011年8月，陈某进叫他们到五经富新安村白毛墩为邹某明的油茶基地开路，并由邹某生安排具体工作，开路的方式主要是用挖土机挖靠山壁的一侧把泥土填平路面。陈某满还证实其负责马房背后约3公里山路的开路工程，其中从马房背后约700米的道路是在原有老路的基础上加宽的，其余都是新开路。陈某辉还证实其负责开设的道路长约1.5公里，其中约1公里左右是在原老路的基础上加宽。丘某城还证实其负责开设的道路长约5公里，路宽6米左右，都是新路。
14.证人邹某星的证言及辨认笔录。证实2013年4月开始，邹某明雇佣他帮忙带领工人在位于雷达路的油茶基地种油茶，在该油茶基地新开了一条宽5米左右的山路。经辨认，证人邹某星指认出被告人邹某明就是雇佣他在油茶基地种油茶的老板。
15.证人邹某玲的证言。邹系揭西县五经富镇林业站站长，证实邹某明未向揭西县五经富镇林业站申报审核便擅自在五经富新安村白毛墩（原登岗林场）开路。
16.被告人邹某明的供述。邹供述2011年8月份，其为了方便进出个人经营的位于揭西县五经富镇新安村白毛墩的油茶基地种油茶决定开路，从南到北，从赤菜坷到新矿山，再从北到南，由新矿山到蛟龙坷，最后接到雷达路，并安排陈某进负责安排挖土机开路，还安排邹某生负责监工。该开路工程直至2011年10月份完工，长约10公里。其开路没有经过依法申报审批，也没有办理相关的手续。
17.现场勘验笔录。证实现场位于揭西县五经富镇大洋原登岗林场，现为油茶基地。从油茶基地东侧道路（即靠近大洋高尔夫球场大门前）开始测量，至北面山地，然后从西侧道路返回大洋球场水泥公路全程测量。所测量路段用挖土机开凿，内侧坡高2米至5米，内水沟及路面被雨水冲刷过显陈旧性。
从高尔夫球场大门前岔入油茶基地新开泥路上，沿半山排新开泥路至塘湖溜山窝有原登岗林场老路（即山沟底原人行小路），油茶基地所开泥路横跨而过，经实地测量原小路宽度均在0.5米左右，原登岗茶场背及蛟龙坷等处原小路也是同样情况，总面积很少。
整条新开泥路上、下路边的原有植被情况进行勘查：在登岗茶场背路段约2公里及马房背中间路段约1.5公路下是杉、杂木林地，其他所开泥路上下向路边林地植被为杂草及零星灌木，均高0.5米。杂草呈灰黄色。
18.视频光盘。证实被告人邹某明开设道路的现场情况。
对被告人邹某明辩解称其所开设的道路均是在老路的基础上加宽的的意见，经查，揭西县林业局出具的《揭西县五经富镇新安村油茶基地开路占用林地资源调查报告》、《揭西县五经富镇新安村油茶基地开路占用林地资源调查报告补充材料》、《揭西县五经富镇新安村油茶基地开路占用林地资源调查报告的说明补充》、《关于对﹤揭西县五经富镇新安村油茶基地开路占用林地资源调查报告的说明补充﹥的说明》及证人陈某满、陈某辉、丘某城的证言均证实涉案开设的道路仅有部分是在老路的基础上开挖，大部分是新开路，故对该意见，本院不予采纳。
对被告人邹某明的辩护人辩护称被告人邹某明主动投案，如实供述自己的罪行，属自首的意见，经查，揭西县公安局森林分局出具的抓获经过及被告人邹某明的供述证实揭西县公安局森林分局民警到被告人邹某明家对邹某明进行传唤，后其中两名民警坐在被告人邹某明驾驶的机动车上，另两名民警则驾驶警车跟在后面一同前往揭西县公安局森林分局，该过程应认为被告人邹某明已被公安机关实际控制，不具有自动投案的情形，且邹某明归案后在侦查机关及庭审过程均否认公诉机关指控非法开设道路所占用的林地面积78亩是新开设的道路，没有如实供述，其行为不能认定为自首，故对该意见，本院不予采纳。
对辩称公诉机关没有提交省级或高（地）级国土资源管理部门出具的鉴定结论，无法证明涉案林用地的损坏程度的意见，经查，经揭西县林业局出具的《揭西县五经富镇新安村油茶基地开路占用林地资源调查报告》、《揭西县五经富镇新安村油茶基地开路占用林地资源调查报告补充材料》、《揭西县五经富镇新安村油茶基地开路占用林地资源调查报告的说明补充》及《关于对﹤揭西县五经富镇新安村油茶基地开路占用林地资源调查报告的说明补充﹥的说明》已认定涉案占用林地开路总面积为98亩，其中：在原有道路的基础上重新开路20亩，新开路78亩，开路占用林地，严重破坏林地植被，改变山地地貌，造成水土流失和生态损失；同时被告人邹某明也对涉案现场照片进行确认，足以证明本院查明的事实。故对该意见，本院不予采纳。
本院认为，被告人邹某明无视国家法律，违反土地管理法规，在未向相关部门申请审核的情况下擅自改变林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为侵犯了国家对林地的管理制度，已构成非法占用农用地罪，应依法惩处。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。被告人邹某明及其辩护人的辩护意见没有事实和法律依据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项之规定，判决如下：
被告人邹某明犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年六个月，并处罚金人民币50000元。（已缴纳）
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年1月8日起至2016年7月7日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张本真
代理审判员 欧阳萍
人民陪审员 张旭慧
二〇一四年十月十六日
书 记 员 邹 立
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的”数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：
（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；
（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；
（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；
（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。