山东省东营市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2014）东刑二终字第52号
原公诉机关东营市河口区人民检察院。
上诉人（原审被告人）黄海峰，男，汉族，捕前任东营经济技术开发区盐务局、东营盐业公司经济技术开发区分公司行管运销科科长。因涉嫌犯滥用职权罪、挪用公款罪、贪污罪于2013年5月18日被刑事拘留，同年6月3日因涉嫌犯滥用职权罪、挪用公款罪被逮捕。现押于河口区看守所。
辩护人秦德镇，山东恒岳律师事务所律师。
东营市河口区人民法院审理东营市河口区人民检察院指控原审被告人黄海峰犯滥用职权罪、贪污罪、挪用公款罪、受贿罪一案，于二○一四年十月九日作出（2014）河刑初字第69号刑事判决。宣判后，原审被告人黄海峰不服提出上诉，本院依法组成合议庭，于2014年12月30日公开开庭进行了审理。东营市人民检察院指派检察员梁栋、赵素祯出庭履行职务，上诉人黄海峰及辩护人到庭参加诉讼，现已审理终结。
原审判决认定：
一、滥用职权罪
（一）2012年10月至12月期间，被告人黄海峰利用担任东营经济技术开发区盐务局、东营盐业公司经济技术开发区分公司（以下简称开发区盐务局、开发区盐业公司）运销科科长的职权，私刻印章，伪造工业盐准运证，不开具增值税发票，将山东省广饶县唐王盐化有限责任公司和东营滨海盐化有限公司的19235.46吨工业盐出售给杨建忠等人并私下结算，给国家造成税收损失684857.59元。
原审判决认定该起事实的证据有：
1、证人证言
（1）吴某中（开发区盐务局副局长、开发区盐业公司副经理）证言，证实黄海峰的任职情况、工作职责及工业盐的销售程序与黄海峰的供述一致。同时证实由于开发区盐业公司刚刚成立，各种收入很少，为吸引盐贩子买他们公司的工业盐，开发区盐业公司向这些盐贩子销售工业盐时都没有开具增值税发票，盐款打到了黄海峰个人的账户上。其对黄海峰的手里是否有私刻的公章表示不知情。
（2）李某策（东营滨海盐化有限公司21号、22号盐场场长）、袁某金（东营滨海盐化有限公司会计兼出纳）、袁某令（东营滨海盐化有限公司27号、28号盐场场长）证言，证实东营滨海盐化有限公司是挂靠在东营区盐务局的一家盐化公司，没有制盐许可证。开发区盐务局成立以后，有权力调拨销售他们盐场的工业盐。黄海峰在担任开发区盐务局运销科科长期间，曾代表开发区盐务局调拨销售过工业盐。该批盐款没有通过开发区盐业公司账户正常结算，也没有开具增值税发票。
（3）刘某晰（广饶县唐王盐化有限责任公司副经理）证言，证实唐王公司是隶属于广饶盐化集团总公司的一家子公司，主要负责广饶县辖区内各个盐场的工业盐外销工作。黄海峰在代表开发区盐务局开展工业盐外销业务过程中，经常通过唐王公司调拨广饶境内盐场的工业盐，其中很大一部分是没有开具增值税发票的，是通过黄海峰的个人银行账户结算的盐款。
（4）朱某法（东营滨海盐化有限公司9号盐场场长）、赵某武（东营滨海盐化有限公司7号盐场场长）证言，证实2012年11-12月，黄海峰调拨销售他们盐场一批工业盐。这批工业盐的外销手续都是黄海峰经办的，也没有通过盐业公司账户正常结算，所以也没开具增值税发票。
（5）杨某忠、吴某彤、卢某树（购盐客户）等证人证言，证实2012年10月－12月，他们通过黄海峰购买的工业盐都没有开增值税发票，盐款都转进了黄海峰提供的个人账户上，有的是直接付的现金。通过黄海峰购买的这些工业盐，手续都是黄海峰具体经办的，但这些手续应该都不是真实的。
2、物证
“石家庄双联化工有限责任公司原料采购专用章”、“唐山三友化工股份有限公司合同专用章”等印章11枚，经黄海峰辨认，证实是其为了销售工业盐而私刻的。
3、书证
（1）收据、建设银行电子汇划收款凭证，证实2012年6月29日至2013年4月7日，黄海峰上交服务费的情况。
（2）黄海峰提供的收据，证实2012年6月1日至2013年4月7日，其上交服务费的情况。
（3）广饶县唐王盐化有限责任公司账目记录、滨海盐化公司账目记录，证实黄海峰从盐场调拨销售工业盐的情况，与黄海峰笔记本中的记载一致。
（4）中国农业银行东营河口支行提供的黄海峰尾号为02912的农行卡账户明细、解景华尾号为85714的农行卡账户明细，证实两账户的资金往来情况，与相关购盐客户证实的汇入盐款情况一致。
（5）黄海峰的编号为“肆”的笔记本记载内容及上交服务费的收据，证实黄海峰销售工业盐的吨数、价格、购盐方等情况，与其供述、证人证言一致。
4、被告人供述和辩解
被告人黄海峰供述，证实他全面负责开发区盐务局运销科的工作，具体包括工业盐的运销和管理，负责组织规范开发区工业盐的运销管理工作，并按照市场需求组织生产、按合同定向购销、按用途实施监管、按规定实施分级备案；负责开发区盐务局对外销售工业盐的盐款统一收取和结算。
开发区盐务局与开发区盐业公司是“一套人马，两块牌子”，开发区盐务局是对盐业生产、运输、加工等经营活动进行监管的行政管理部门，而开发区盐业公司是隶属开发区盐务局管理的国有企业。辖区内没有销售工业盐手续的企业，都必须要以开发区盐业公司的名义，通过开发区盐务局统一对外销售，严格实行“五统一”管理，即统一计划、统一销售、统一结算、统一缴纳税金、统一考核。具体的程序是：开发区盐务局给盐场开具工业盐调拨单和入库单，盐场根据工业盐调拨单将工业盐交付给组织运输工业盐的车辆，运输车辆拿着工业盐调拨单到盐场拉盐并到地磅过磅计量后，带齐工业盐调拨单、买卖合同、过磅单和开发区盐务局统一办理的两碱工业盐通行证将工业盐拉到购盐方的指定地点后，购盐方再将盐款支付到开发区盐业公司的账户，同时开发区盐业公司给购盐方开具增值税发票。最后，开发区盐业公司根据之前从盐场拉盐给盐场开具的工业盐调拨单和入库单，给盐场结算货款。
从2011年12月份他任开发区盐务局运销科科长开始，他以开发区盐业公司的名义从东营区广利港内的盐场向河北黄骅销售了7万余吨工业盐，这些工业盐都没有走开发区盐业公司的对公账户，而是都打到了他的尾号是02912的中国农业银行账户上，或者尾号是85714、户名是解景华的账户上，这样购销工业盐的企业都没有向国家交纳17%的增值税。通过他到开发区盐业公司购买工业盐的有杨某忠、吴某彤、刘某等人，当时他联系他们买盐的时候，就明确告诉不开增值税发票，他们也都明确表示不要发票。2012年10月至12月的销售情况他记录本中的五张收据上都有记录，收据编号分别是0732510、0732513、0732514、760771、760772。另外他还私刻了“石家庄双联化工有限责任公司原料采购专用章”、“唐山三友化工股份有限公司合同专用章”等11枚公司公章或个人印鉴，这件事局领导没批准过，他也没对局领导讲过，他私刻这些公章是为了办理运输手续。
（二）2012年3月份至2013年3月份，被告人黄海峰利用担任开发区盐务局、开发区盐业公司运销科科长的职权，不开具增值税发票，将东营滨海盐化有限公司和胜利电化厂盐场的34636.52吨工业盐出售给王博并私下结算，给国家造成税收损失1330023.69元。
原审判决认定该起事实的证据有：
1、证人证言
（1）任某飞（王博业务员）证言，证实2012年至2013年期间，黄海峰以开发区盐务局的名义调拨销售给王博不少工业盐，都没有开具增值税发票，盐款也都是通过个人账户进行的结算。
（2）马某（王博会计兼出纳）证言，证实王博经常通过黄海峰从开发区盐务局购买工业盐，黄海峰都没有给他们开具增值税发票，盐款的结算也都是通过个人账户进行的。马玉另证实所购买工业盐的吨数及单价。。
（3）郑某吉（东营滨海盐化有限公司33号盐场场长）、刘某国（东营滨海盐化有限公司15号盐场场长）、牟某冰（胜利电化厂六分场场长）等人证言，证实2012年3月至2013年3月黄海峰代表开发区盐务局从盐厂调拨销售工业盐的数量和单价。并证实盐款都是通过个人账户转账的方式结算的，没有通过盐业公司账户正常结算，也没有开具增值税发票。
（4）王博（个体工业盐供销商）证言，证实2012年他通过黄海峰购买了工业盐31041.95吨，2013年购买了17896.10吨。盐款都是马玉通过个人的农业银行、农信社和建设银行账户支付的，黄海峰都没有给他们开具增值税发票。
（5）吴某中、朱某伟（东营区盐务局党组书记）、孙某瑛（东营市盐务局盐政科科长）证言，证实开发区盐务局成立后，辖区内的盐场由于土地权属问题一直没有从东营区移交过来，为了开展工业盐供销业务，2011年12月份，东营市盐务局组织召开了一次会议，会议决定开发区盐务局每年可以从东营区盐务局辖区内的盐场中调拨销售5万吨工业盐，只要是在指标内，开发区盐务局联系好了买家，并与盐场协商好价格，就可以直接以开发区盐务局的名义开具调拨单。由于这些盐场还在东营区盐务局的管理下，因此地磅单还是东营区盐务局管辖的地磅出具，这是正常手续，过磅单只是起到计量核准的作用。对于买卖合同和准运证，他们开发区盐务局都可以办理。2012年至2013年，开发区盐务局从东营区盐务局管辖的盐场调拨了2万吨左右的工业盐，都是黄海峰具体操作的。但黄海峰从来没汇报过代表开发区盐务局调拨销售东营区盐务局管辖的滨海盐化下属盐场和王岗盐场的工业盐给王博，黄海峰也从没就这些业务上交过服务费或者利润。
（6）刘禄（河口区国税局孤岛分局副局长）证言，证实盐业公司在工业盐销售上没有进项税，工业盐销售的增值税应按照实际销售额乘以17%计征，如果盐业公司不按照规定开具增值税发票，那么税款就没法缴纳了，且不存在补缴的可能。
2、书证
（1）郑某吉、牟某冰、刘某国等人提供的记录，证实黄海峰从盐场调拨工业盐的情况。
（2）马玉提供的账目记录，证实2012年、2013年王博通过黄海峰购买工业盐的情况及付款情况。
（3）从东营滨海盐化有限公司调取的账目记录，证实2012年、2013年，黄海峰从东营滨海盐化有限公司调拨工业盐的情况。
（4）黄海峰尾号为02912的农行卡账户明细、解景华尾号为85714的农行卡账户明细，证实工业盐销售资金往来情况。
3、被告人供述和辩解
被告人黄海峰供述，证实2012年他以开发区盐务局的名义从东营滨海盐化有限公司和王岗的盐场调拨了3万余吨工业盐卖给了王博，2013年从东营滨海盐化有限公司和王岗的盐场调拨了1万7、8千吨工业盐卖给了王博。王博通过他从开发区盐务局购买的工业盐都没有开具增值税发票，这些工业盐虽然是通过开发区盐务局销售出去的，但单位的领导都不知道，他也没跟任何人讲过，盐款也是通过他们之间的个人账户结算的。另外他代表开发区盐务局调拨销售给王博的工业盐都在5万吨的指标之内。
（三）2013年3月份，被告人黄海峰利用担任开发区盐务局、开发区盐业公司运销科科长的职权，私刻印章，伪造工业盐准运证，不开具增值税发票，将东营市昌东盐化有限责任公司的843.98吨工业盐出售给杨建忠并私下结算，给国家造成税收损失33717元。
认定该起事实的证据有：
1、证人证言
（1）杨某忠证言，证实他通过黄海峰从开发区盐业公司购买工业盐及通过网银将盐款转账到解景华农行账户上的情况，同时证实没有开具增值税发票。
（2）孙某泽（东营市昌东盐化有限公司经理）证言，证实2013年1月份，黄海峰给他预付了20万元盐款，但之后由于下雪路没法走，直到2013年3月份黄海峰才开始拉盐。盐款没有通过盐务局财务上的公家账户结算，也没有开具增值税发票。
2、书证
（1）杨某忠提供的账户明细查询及记录，证实2013年3月8日-10日，杨某忠向黄海峰支付盐款的情况。
（2）孙某泽提供的记录，证实2013年3月7日、8日，黄海峰从孙希泽盐场调拨工业盐的情况。
3、被告人供述和辩解
被告人黄海峰供述，证实2013年3月份，他调拨了昌东盐化有限公司孙某泽的盐场843.98吨工业盐，进价每吨188元。后以每吨235元的价格全部卖给了杨某忠。这批工业盐没有开具增值税发票。
二、贪污罪
（一）2012年3月份、11月份和2013年3月份，被告人黄海峰利用担任开发区盐务局、开发区盐业公司运销科科长的职务便利，在销售工业盐的过程中，以隐瞒工业盐销售数量，少交或不交服务费的方式贪污工业盐销售利润79678.28元。
原审判决认定2012年3月份贪污公款的证据有：
1、证人证言
（1）郑某吉、孙某华、马玉证言，证实从滨海盐化公司购买工业盐的数量及单价。
（2）任某飞证言，证实2012年上半年，黄海峰调拨了滨海盐化33号盐场、13号盐场的一批工业盐，当时是他出面和两个盐场老板谈的价格，之后报给黄海峰，黄海峰又把价格报给了王博，王博按照黄海峰报的价格支付的盐款。
2、书证
（1）郑某吉、马玉提供的记录及滨海盐化有限公司的账目记录，证实2012年3月至4月，黄海峰从盐场调拨工业盐及结算情况。
（2）黄海峰尾号为02912的农行卡账户明细、尾号为21622的建行卡账户明细，证实以上两个账户2012年3月至4月的资金往来情况，与东营滨海盐化有限公司收到的33号、13号盐场的盐款情况一致。
3、被告人供述和辩解
被告人黄海峰供述，证实2012年3、4月份他共调拨滨海盐化公司33号盐场4816.16吨工业盐销售给了王博，事后他将结算之后的差价21034.56元个人占有了。王博通过他从开发区盐务局购买工业盐，他们单位的领导都不知道。
原审判决认定2012年11月份贪污公款的证据有：
1、证人证言
刘某晰、李某策、朱某法、吴某彤、杨某忠等证人证言，证实黄海峰购买、销售工业盐的数量及单价。
2、书证
（1）开发区盐业公司编号为760771、0732514的收据，证实黄海峰2012年11月的服务费上交金额为公司财务，总金额23355.76元。
（2）刘某晰、李某策、袁某金、朱某法、赵某武提供的账目记录和收据，证实2012年11月1日至11月30日，黄海峰调拨销售工业盐的情况。
（3）黄海峰尾号为02912的农行卡账户明细，证实该账户在2012年11月期间的资金往来情况。
（4）黄海峰被扣押的编号为“肆”的笔记本记载内容，证实其记录的销售工业盐及上交服务费的情况。
3、被告人供述和辩解
被告人黄海峰供述，证实2012年11月1日至2012年11月20日，他代表开发区盐务局从广饶唐王盐场调拨了工业盐1911.74吨，从滨海盐场调拨了2639.14吨，其中有近2000吨工业盐销售后的利润5000余元他占为己有。2012年11月21日至2012年11月30日，他代表开发区盐务局共调拨了工业盐7665.5吨，其中从唐王盐化调拨了1653.9吨，从滨海盐场调拨了6011.6吨。这批工业盐的利润他只将其中12762.88元上交财务，剩余的1万余元利润自己占有了。
原审判决认定2013年3月份贪污公款的证据有：
1、证人证言
（1）孙某泽证言，证实2013年3月份，黄海峰从他的盐场调拨了工业盐843.98吨，每吨188元。
（2）杨某忠证言，证实他通过网银将购盐款转账到了解景华的农行账户上，其中2013年3月8日支付112620元；2013年3月9日支付111822元。
（3）许某（开发区盐务局财务科出纳）证言，证实没有通过开发区盐业公司账户结算的盐款，中间的差价以服务费的名义由黄海峰上交财务入账，她再给黄海峰开具相应的收据。黄海峰上交服务费的数额，都是黄海峰交钱的时候告诉她从哪里进的盐，多少钱一吨，差价是多少，她都会在收据上注明这些情况，但是具体情况无法核实，都是黄海峰自己操作。黄海峰从孙希泽的盐场购销工业盐的情况财务上没有记载，也没有黄海峰向寿光豪源化工有限公司销售工业盐而上交服务费或者开具增值税发票的相关账目记录。
2、书证
（1）杨某忠提供的账户明细查询及记录，证实2013年3月7日、8日，杨建忠从广利港拉盐843.98吨，盐款已结清。
（2）孙某泽提供的记录，证实2013年3月7日、8日，黄海峰从孙希泽盐场调拨工业盐843.98吨。
3、被告人供述和辩解
被告人黄海峰供述，证实2013年3月份，他代表开发区盐务局调拨了昌东盐化有限公司孙某泽的盐场工业盐843.98吨，每吨188元，后以每吨235元的价格卖给了杨某忠，产生的利润39667.06元他自己占有了。同时证实销售过程中产生的地磅费700元、铲车费和拖车费3000元，共计3700元是他负担的。
（二）2012年4月份、11月份，被告人黄海峰利用担任开发区盐务局、开发区盐业公司运销科科长的职务便利，在为开发区盐业公司联系工业盐运输业务的过程中，以虚报运费的方式贪污公款13346元。
原审判决认定该起事实的证据有：
1、证人证言
证人高某、李某华证实曾为黄海峰运输过工业盐，其关于黄海峰通过抬高运费方式索要回扣的证言与黄海峰供述一致。李某华另证实黄海峰还为她垫付了9万元运费，结算后她用“韩军”的账户，通过网银转账的方式分两笔将94286.7元支付到黄海峰的个人农业银行账户上，其中9万元是黄海峰替她垫付的运费，另外4286.7元钱是她返给黄海峰的回扣。
2、书证
（1）开发区盐务局许燕提供的账目记录，证实开发区盐务局给高某、李某华结算运费的情况，其中李某华运输的工业盐是857.34吨。
（2）黄海峰尾号为02912的农行卡账户明细，证实2012年4月11日，该账户内转入49060元，摘要为美华物流；2012年11月19日，该账户内通过网银转账转入26663.5元，11月20日通过网银转账转入67623.2元。
3、被告人供述和辩解
被告人黄海峰供述，证实2012年4月份，广饶唐王盐场通过开发区盐业公司运往河北省唐山三友化工公司4500多吨工业盐，他与高某商定每吨78元，让高某以每吨80元的价格给他们公司报价，其中2元运费差价作为好处费返给他个人。运费支付给高某后，高某将9060元好处费打到他尾号是02912的农行账户上。2012年11月份，他如法炮制，联系一个姓李的女个体运输户，商定运输费每吨75元，让姓李的女人按每吨80元钱的价格给盐业公司报价。2012年11月19日，姓李的女人用“韩军”的账户将每吨5元的运费差价，共计4286元打给了他。
三、挪用公款罪
2012年12月24日至2013年1月8日，被告人黄海峰利用担任开发区盐务局、开发区盐业公司运销科科长的职务便利，先后多次将杨某忠、刘某东等人支付给开发区盐业公司的盐款共计1169782.16元私自挪用，用于购买个人银行理财产品，进行营利活动。
原审判决认定该起事实的证据有：
1、证人证言
证人杨某忠、刘某东、刘某健、马玉、吴某利证言，证实通过黄海峰购买工业盐后转账到“解景华”账户的付款情况。
2、书证
解景华尾号为85714的农行卡账户明细，证实黄海峰购买个人理财产品的情况与其供述、证人杨建忠、刘东、刘健、马玉、吴宝利证言证实的情况一致。
3、被告人供述和辩解
被告人黄海峰供述，证实2012年12月份，他以岳父解景华的名字新办了一张银行卡，随后做工业盐销售业务时他曾让河北黄骅的盐贩子把钱也打到尾号是85714、户名是解景华的账户上。解景华的账户自2012年12月17日开户之后，上面的钱除了开户的10元外，其他都是盐款。当时他是在网上设置了最低认购交易余额1000元的下限，只要卡上有超过1000元钱的盐款就会自动购买这款理财产品，等到需要给盐场付盐款的时候，他再赎回盐款。经辨认交易明细，黄海峰对2012年12月24日挪用118920.27元，12月25日挪用191108.1元，12月26日挪用232914元，2012年12月27日挪用389784元，2013年1月8日挪用274934元购买理财产品的事实无异议。挪用盐款购买理财产品的营利他个人要了，就放在他保管的银行卡中，由于他保管的银行卡资金交易量很大，对于这部分钱他没数，也从来没核算过。因为熟悉，一般盐场老板都不急着催他付盐款，于是他就利用这个时间差和他负责保管这个账号的便利，购买了农业银行的理财产品。
四、受贿罪
2012年至2013年，被告人黄海峰利用其担任开发区盐务局、开发区盐业公司运销科科长的职务便利，先后收受王博给予的好处费172946.84元，为王博在工业盐购买方面谋取利益。
原审判决认定上述事实的证据有：
1、证人证言
（1）任某飞证言，证实2012年王博为了能买到更多的工业盐，找到黄海峰并许诺每吨给黄海峰5元的好处费。2012年至2013年，黄海峰以开发区盐务局的名义调拨销售给王博不少的工业盐，王博也安排会计马玉将好处费和盐款支付给黄海峰。
（2）马玉证言，证实黄海峰安排开发区盐务局卖给王博的工业盐，王博让她每吨多加上5元和盐款一块支付给黄海峰。
（3）王博证言，证实2012年初，为了能够通过黄海峰从开发区盐务局购买到更多的工业盐，他找到黄海峰帮忙，黄海峰提出从每吨必须另外加5元的手续费。正是通过这种方式，2012年他通过黄海峰购买了31041.95吨工业盐，2013年购买了17896.10吨工业盐，都是按照黄海峰的要求每吨加5元手续费给黄海峰，总额20余万元，是和盐款一块支付给黄海峰的。因为黄海峰是开发区盐务局的运销科科长，负责开发区盐务局的工业盐运销业务，通过开发区盐务局购买工业盐的盐贩子很多，而开发区盐务局把工业盐销售给谁，销售多少，黄海峰有决定权，也正是由于这个原因，黄海峰提出每吨返5元好处费，他才会同意。
（4）郑某吉、袁某金、牟某冰等人证言，证实黄海峰调拨销售工业盐的数量。
2、书证
（1）郑某吉、牟某冰、刘某国、刘某波等人提供的记录及东营滨海盐化有限公司的账目记录，证实黄海峰各盐场调拨工业盐的情况。
（2）马玉提供的账目记录，证实2012年、2013年，王博通过黄海峰购买工业盐的情况及付款情况。
（3）任某飞提供的记录，证实2012年和2013年，黄海峰调拨工业盐销售给王博的数量、来源及王博安排会计向黄海峰支付盐款和好处费的情况。
（4）黄海峰尾号为02912的农行卡账户明细，证实该账户2012年至2013年5月19日的资金往来情况；解景华尾号为85714的农行卡账户明细，证实该账户自2012年12月17日至2013年5月17日的资金往来情况。
3、被告人供述和辩解
被告人黄海峰供述，证实2012年初工业盐的市场需求量很大，把开发区盐务局的工业盐卖给谁、卖多少，他作为开发区盐务局运销科科长有决定权。王博打电话找他，想从开发区盐务局多买一些工业盐，他同意并和王博商定，王博每吨盐给他5元的好处费。2012年他以开发区盐务局的名义从广利港、王岗的盐场调拨三万余吨工业盐卖给了王博，2013年调拨了约一万七、八千吨工业盐卖给了王博，王博也都安排马玉按照每吨5元的标准把好处费和盐款一块支付给他。在具体的支付过程中，大部分都是马玉通过个人账户直接把盐款打入他农业银行账户或建设银行账户上，2012年12月之后打入解景华的农业银行账户。
原审判决认定的综合证据有：
1、东营经济技术开发区盐务局文件《关于印发科室职责、岗位职责的通知》，证实运销科主要承担工业盐的采购、抽检、化验及工业盐合同签订管理和运销管理结算等工作；黄海峰负责工业盐销售工作。
2、东营市盐务局、东营盐业公司文件《关于成立东营盐业公司经济技术开发区分公司的通知》，证实2011年12月28日东营盐业公司经济技术开发区分公司成立，主要负责在东营经济技术开发区内开展工业盐、其他用盐和食盐经营业务。
3、营业执照、税务登记证、组织机构代码证，证实东营盐业公司经济技术开发区分公司的经营范围，登记注册类型为国有企业，机构类型为企业非法人。
4、山东省盐务局文件《关于设立东营经济技术开发区盐务局的批复》，证实2011年9月5日山东省盐务局同意设立东营经济技术开发区盐务局，负责该区内盐业行业管理、盐政执法和食盐专营的行政管理工作。
5、东营经济技术开发区盐务局东开盐字（2011）12号文件、东营经济技术开发区盐务局、东营盐业公司经济技术开发区分公司证明，证实2011年底至今被告人黄海峰任东营经济技术开发区盐务局、东营盐业公司经济技术开发区分公司行管运销科科长及其工作职责情况。
6、黄海峰的户籍证明，证实其个人基本信息。
7、中华人民共和国组织机构代码证、事业单位法人证书，证实东营经济技术开发区盐务局机构类型为事业法人，单位性质为事业单位，业务范围为盐业行业管理、盐政执法、食盐专营和小工业盐的行政管理工作。
8、山东省人民政府关于调整和完善盐业经营管理体制的通知，证实东营盐业公司经济技术开发区分公司系国有独资企业的直属企业，受人民政府委托行使盐业行政主管机构的职能。
9、东营市盐务局关于明确东营经济技术开发区盐务局盐政执法区域和业务范围的批复、东营市人民政府关于调整东营经济技术开发区代管范围的通知，证实东营市政府确定的代管范围为东营经济技术开发区盐务局的盐政执法区域和业务范围，依法在该辖区内开展盐政执法、工业盐运销、其他用盐和食盐运销业务。
10、东营市河口区人民检察院反贪污贿赂局的破案经过，证实2013年5月，河口区人民检察院在自查中发现黄海峰有利用职务之便滥用职权和挪用公款的嫌疑，立案后黄海峰如实供述了司法机关已掌握的滥用职权和挪用公款的犯罪事实，并主动供述了司法机关未掌握的贪污和受贿的犯罪事实。
11、在押人员羁押期间表现鉴定表，证实被告人黄海峰在羁押期间总体表现突出。
12、收据，证实一审审理期间黄海峰的亲属将贪污、受贿所得赃款全部上交。
13、东营盐业公司经济技术开发区分公司出具的工作表现证明、献血证，证实被告人黄海峰在工作期间政治思想表现良好，多次被评为盐业系统先进工作者。
原审法院认为，被告人黄海峰身为国家机关工作人员，故意不履行职责和逾越职权，通过私刻印章，伪造工业盐准运手续，不开具增值税发票，私下结算的方式，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪；利用职务之便，挪用公款归个人使用，进行营利活动，情节严重其行为已构成挪用公款罪；利用职务之便，侵吞公款其行为已构成贪污罪；利用职务之便，非法收受他人财物、为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。被告人黄海峰一人犯数罪，应数罪并罚。被告人黄海峰归案后如实供述司法机关已掌握的滥用职权罪、挪用公款罪犯罪事实，对滥用职权罪和挪用公款罪可从轻处罚；主动供述司法机关尚未掌握的贪污罪和受贿罪全部犯罪事实，系自首，且赃款全部退还，对贪污罪、受贿罪均可减轻处罚。所挪用公款在案发前全部归还，可酌情从轻处罚，在羁押期间表现突出，可酌情从轻处罚。遂依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十四条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）、（二）项、第二款、第六十九条第一款、第六十七条第二、三款、第六十四条之规定，以滥用职权罪判处被告人黄海峰有期徒刑三年，以挪用公款罪判处有期徒刑五年零六个月，以贪污罪判处有期徒刑四年，以受贿罪判处有期徒刑六年，决定执行有期徒刑十二年；贪污所得赃款九万三千零二十四元二角八分返还东营盐业公司开发区分公司和东营市盐务局开发区分局，受贿所得赃款十七万二千九百四十六元八角四分予以没收，上缴国库。
宣判后，原审被告人黄海峰以“不构成滥用职权罪和挪用公款罪”为由提出上诉。
二审庭审中，黄海峰提出：1、不开具增值税发票是公司领导决定的，其只是实施者，故不构成滥用职权罪。2、单位在工业盐购销中并没有投入资金，其所挪用资金不应当认定为单位公款。3、其贪污行为并未给单位造成损失，相反还给单位创造了利润，不应认定为犯罪。4、受贿罪中未利用职务便利。
对于滥用职权罪，其辩护人认为一审判决适用法律错误：1、在国家层面已将工业盐放开的情况下，开发区盐业公司对工业盐购销采取的不是“五统一管理”模式，而是收取“服务费”的居间经营方式，且不开具增值税是公司决定，并非是上诉人私下结算，故上诉人并无滥用职权行为的基础。2、制盐企业为市场流通的第一纳税环节，而开发区盐业公司仅是居中购销联系，并非纳税环节。原审判决将税款损失全部归责到上诉人身上显失公平。
对于挪用公款罪，其辩护人提出一审认定事实错误：上诉人所谓的挪用行为，既不属于“从公挪到私”，亦不属于“以公共财产论”的公款，而是完全由其个人承担风险的“私款”。
出庭检察员认为原审判决事实清楚、证据确实充分：1、黄海峰所经手的工业盐购销活动，首先属于其岗位职责，其次在销售过程中，黄海峰行使了调拨、结算等管理手段，并非是居间介绍行为，最后，国家税收的损失，正是上诉人不依法履行职责所造成的，故原审判决认定上诉人构成滥用职权罪并无不当；2、黄海峰的经营行为不是个人行为，而是开发区盐业公司的经营行为，故其收到的盐款属于公款，挪用进行谋利活动当然构成挪用公款罪；3、上诉人是否垫付盐款不影响贪污罪的成立；4、上诉人在工业盐购销时出具调拨单、加盖运销专用章，系行使职权的职务行为，且为他人谋取利益，应当构成受贿罪。请求二审驳回上诉，维持原判。
经二审审理查明的事实及证据与一审相同。
关于“不构成滥用职权罪”的上诉、辩护意见，审理认为，在案证据能够证实，开发区盐务局受人民政府委托，负责本行政区域内的盐业行业管理、盐政执法和工业盐专营的行政管理工作，黄海峰作为东营市盐务局开发区分局运销科科长，承担工业盐采购、抽检、化验及工业盐合同签订管理和运销管理结算等职责。这些职责既是黄海峰行使和运用盐业管理职权的法律依据和保障，也是其职务行为的界限、范围和行动准则。但上诉人黄海峰在行使职权的过程中，违反权力运用的条件、程序，伪造工业盐准运证、非法调拨、逃避监管，造成国家巨额税款流失，其行为已构成滥用职权罪。至于单位是否知情、工业盐经营模式是否改变均无法改变其违法运用权力的事实，亦不影响滥用职权罪的认定。上述辩解、辩护意见不能成立，不予采纳。
“关于损失的税收数额计算错误”的辩解、辩护意见，审理认为，从增值税发生原理来看，增值税属于流转税，国家层层计征，但不重复计征，只有发生实际商品交易或者提供应税劳务服务时才发生应当征收的增值税。东营市盐务局开发区分局与东营盐业公司开发区分公司系两个牌子一套班子，在工业盐购销中其身份是重合的，既有行政管理职能又有普通民事主体身份，在工业盐购销中，其应当作为增值税的纳税主体。至于工业盐销售方是否向开发区盐业公司开具增值税专用发票，并不影响开发区盐业公司的开票义务。故原审判决认定给国家造成的损失数额并无不当。该上诉、辩护意见不能成立，不予采纳。
关于“不构成挪用公款罪”的上诉、辩护意见，审理认为，工业盐购销、管理虽然是由黄海峰具体实施的，但并非是黄海峰的个人行为，而是单位行为，故打入黄海峰或解景华账户的购盐款属于国有公司管理的财产，以公共财产论，其性质属于公款。黄海峰擅自决定挪用该公款购买理财产品，应当构成挪用公款罪。关于黄海峰提出其垫支部分购盐款的辩解意见，经查，公诉机关并未对全部挪用行为进行指控，黄海峰在侦查阶段对解景华账户内款项的性质有稳定供述，自己并无垫支。上述上诉、辩护意见不能成立，不予采纳。
关于“不构成受贿罪”的上诉意见，经查，本案中王博为买到更多的工业盐，向黄海峰承诺每吨给予5元的好处费，后黄海峰利用管理工业盐的职权为王博谋取利益，该事实不仅有有王博、任飞飞、马玉的证言，又有黄海峰在侦查阶段的供述及一系列书证为证，足以认定。该上诉意见不能成立，不予采纳。
关于“不构成贪污罪”的上诉意见，经查，黄海峰利用购销工业盐的职务便利，采取隐瞒不报或少报购销差价、截流利润的方式，窃取公款，其行为应构成贪污罪。黄海峰在工业盐购销过程中虽然上缴部分利润，但其隐匿的款项其性质仍属于公款，并不能因为其给单位创造利润就改变隐匿行为的性质认定。该上诉意见不能成立，不予采纳。
综上，原审判决认定事实清楚、定罪准确、量刑适当、审判程序合法。上诉人黄海峰的上诉理由及辩护人辩护意见不能成立，不予采纳。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张 宁
审 判 员 张世柱
代理审判员 高兴江
二〇一五年二月十一日
书 记 员 刘 娜