石家庄市长安区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0102行初122号
原告王某某，男，1946年12月25日出生，汉族，现住石家庄市长安区。
原告杨某某，女，1953年3月7日出生，汉族，现住石家庄市长安区。
被告石家庄市公安局长安分局，住所地石家庄市长安区长征街46号。
法定代表人刘晓，局长。
委托代理人褚某某，该局桃园派出所副所长。
委托代理人范某某，该局法制大队民警。
被告石家庄市公安局，住所地石家庄市元南路66号。
法定代表人刘胜，局长。
委托代理人古某某，该局法制支队民警。
委托代理人封某，该局法制支队民警。
原告王某某、杨某某诉被告石家庄市公安局长安分局、石家庄市公安局不履法定行职责违法一案，于2016年9月21日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于2016年9月23日向被告石家庄市公安局长安分局、石家庄市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本案依法组成合议庭，于2016年11月25日公开开庭审理了本案，原告王某某、杨某某，被告石家庄市公安局长安分局的委托代理人褚某某、范某某，石家庄市公安局的委托代理人古某某到庭参加诉讼。本案经河北省高级人民法院批准,延长审理期限六个月，本案现已审理终结。
原告王某某、杨某某诉称，因柳林铺居委会违法建筑三层楼问题，我们依法向石家庄市城市管理局综合执法局、石家庄市长安区城市管理综合执法局举报，上述城市管理综合行政执法部门作出了确认石家庄市长安区桃园镇柳林铺居委会所建三层楼属违法建筑，同时由石家庄市长安区城市管理综合执法局向石家庄市长安区桃园镇人民政府作出确认违法限期拆除该违法建筑交办函。因石家庄市长安区桃园镇人民政府2015年10月20日收到后拒不履行或执行拆除法定行政职权义务，我们于2016年2月24日依法向石家庄市长安区人民政府提起行政复议维权，石家庄市长安区人民政府于2016年5月17日作出了长法复决字（2016）x号行政复议决定：限石家庄市长安区桃园镇人民政府于收到本决定书之日起15个工作日内履行石家庄市长安区城市管理综合执法局关于柳林铺村违法建设三层楼项目的交办函确定的相关事项。石家庄市长安区桃园镇人民政府时至今日拒不履行复议责令事项，二被告石家庄市公安局和石家庄市公安局长安分局也未能依法对其管辖内的石家庄市长安区桃园镇柳林铺居委会在其小区内违法建筑三层楼严重妨害消防安全设施、通道，威胁人民生命安全的违法行为进行行政监督管理，因为该违法建筑严重堵塞消防通道，其行为侵犯的是柳林铺小区广大居民消防安全利益，据此二被告的具体行政不作为行为，违反了《中华人民共和国消防法》第四条第一项：“国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府公安局管对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施”的规定。因此我们为了维护自身的合法权益，对二被告未能履行实施监督管理行政职权职责，向人民法院提起诉讼：1、请求确认二被告未依据《中华人民共和国消防法》规定对桃园镇柳林铺居委会违法建筑故意妨害消防安全依法履行监督管理行政职权职责违法。2、责令二被告依法采取行政强制措施对其管辖的桃园镇柳林铺居委会，拒不执行长法复决字（2016）x号复议决定书严重妨害消防安全情况，依法实施行政监督管理。原告为证明其主张向本院提交以下证据：1、长安区城市管理综合执法局关于柳林铺违法建设3层楼项目的交办函；2、石家庄市长安区人民政府行政复议决定书；3、2016年5月26日情况反映；4、半岛明邸项目西区总平面图。
被告石家庄市公安局长安分局辩称，根据实地勘查测量，原告所诉建筑物与其他楼之间供车辆通行的道路距离均不小于6米。《建筑设计防火规范》7.1.2：“高层民用建筑，超过3000个座位的体育馆，超过2000个座位的会堂，占地面积大于3000㎡的商店建筑、展览建筑等单、多层公共建筑应设置环形消防车道，确有困难时，可沿建筑的两个长边设置消防车道；对于高层住宅建筑和山坡地或河道边临空建造的高层民用建筑，可沿建筑的一个长边设置消防车道，但该长边所在建筑立面应为消防车登高操作面”。7.1.8：“消防车道应符合下列要求：车道的净宽度和净高度均不应小于4.0m”。根据以上两个条款，该小区无需设置消防车道。经过实地勘查测量，原告所诉建筑物与其他楼之间供车辆通行的道路距离均不小于6米，消防车通行畅通，该建筑并不堵塞消防通道，原告诉求的该建筑在小区内严重妨害消防安全设施、通道于法无据，请求人民法院驳回原告的起诉。被告为证明其主张向本院提交了以下证据：1、照片复印件9张；2、手绘图一张。
被告石家庄市公安局辩称，2016年5月17日石家庄市长安区人民政府作出长法复决字（2016）x号行政复议决定，决定长安区桃园镇人民政府履行石家庄市长安区城市管理综合执法局关于柳林铺违法建设3层楼项目的交办函确定的相关事项。我局既不是该决定的被申请人，又不是第三人，二原告将我局列为被告于法无据。二原告的诉讼请求不属于我局职权范围，故请求人民法院依法驳回二原告的诉讼请求。
经审理查明，2015年10月20日石家庄市长安区城市管理综合执法局向石家庄市长安区桃园镇人民政府送达了《关于柳林铺违法建设3层楼项目的交办函》，要求拆除柳林铺违法建设的3层楼。2016年2月24日二原告以被告石家庄市长安区桃园镇人民政府不执行石家庄市长安区城市管理综合执法局作出的行政拆除交办函为由，向石家庄市长安区人民政府申请行政复议，2016年5月17日石家庄市长安区人民政府作出长法复决字（2016）x号行政复议决定，该决定限石家庄市长安区桃园镇人民政府于收到该决定书之日起15个工作日内履行石家庄市长安区城市管理综合执法局关于柳林铺违法建设3层楼项目的交办函确定的相关事项。2016年6月3日桃园镇人民政府组织拆除违法建筑工作受阻。该违法建筑至庭审时未拆除。二原告认为该违法建筑严重堵塞消防通道，妨害消防安全设施，是二被告未能履行实施监督管理行政职权职责造成的，以此向本院提起行政诉讼。在庭审中原告主张二被告应履行的监督管理职责为:审查备案职责、消防验收备案职责、责令停工、停止使用并给与相应罚款职责、监管消防通道被堵塞职责。
本院认为，依据《中华人民共和国消防法》第四条第一款的规定：“国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施……”和《消防监督检查规定》第三条第二款的规定：“公安派出所可以对居民住宅区的物业服务企业、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关确定的单位实施日常消防监督检查”，本案原告所主张的监管职责应由属地的公安消防机构和派出所具体承担，因二原告所居住的小区隶属于石家庄市长安区桃园镇管辖，被告石家庄市公安局长安分局桃园派出所具有对原告所居住小区的消防实施日常监督管理的职责。根据《河北省公安派出所消防监督管理规定》第十六条第二款的规定：“公安派出所民警每月至少开展一次消防检查活动。对监督检查范围内的单位，每年至少进行一次日常消防监督检查。”以及第十八条第一款第（四）向的规定：“公安派出所民警对居（村）民委员会的消防监督检查内容：（四）是否对社区、村庄消防水源（消防栓）、消防车通道、消防器材进行维护管理；”，从被告石家庄市公安局长安分局提交的证据能够证明，被告石家庄市公安局长安分局已经严格按照上述规定的形式、内容、程序对二原告居住的生活小区进行了日常消防安全监督检查，现二原告主张被告石家庄市公安局长安分局未履行日常消防监督检查职责对其居住小区的违法建筑堵塞消防通道，妨害消防安全，理据不足，本院不予支持。另依据《消防监督检查规定》第三条第一款规定：“直辖市、市（地区、州、盟）、县（市辖区、县级市、旗）公安机关消防机构具体实施消防监督检查，确定本辖区内的消防安全重点单位并由所属公安机关报本级人民政府备案”，长安区公安消防大队是长安区人民政府的本级消防机构，依法对长安区范围内的消防工作实施监督检查，长安区消防大队具有独立的法人资格。原告庭审中所主张的其他职责，不属被告石家庄市公安局长安分局的职责范围，向其主张于法无据。原告向被告石家庄市公安局提出的诉讼请求也不属被告其职权范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王某某、杨某某的诉讼请求。
诉讼费50元，由原告王某某、杨某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于石家庄市中级人民法院。
审 判 长 胡玫洁
审 判 员 泥艳奇
人民陪审员 承星火
二〇一七年九月十五日
书 记 员 邢茜茜