安徽省庐江县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）庐江刑初字第00162号
公诉机关庐江县人民检察院。
被告人方某某，男，汉族，1943年8月25日出生，小学文化，农民。因涉嫌犯挪用公款罪于2015年4月7日被庐江县人民检察院取保候审，同年5月7日被本院取保候审。现在其住所地候审。
辩护人张忠伟，北京盈科（合肥）律师事务所律师。
庐江县人民检察院以庐江检公诉刑诉（2015）108号起诉书指控被告人方某某犯挪用公款罪，于2015年5月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年5月19日公开开庭审理了本案。庐江县人民检察院指派检察员张建军出庭支持公诉，被告人方某某及其辩护人张忠伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
庐江县人民检察院指控：
2011年9月至2014年9月，庐江县汤池镇人民政府组织实施“百花寨生态园”项目建设。被告人方某某因担任该镇百花村寨洼村民组组长，经百花村村委会安排，协助镇政府、村委会开展对寨洼村民组的土地征收、租赁工作。2013年10月20日，受镇、村安排，被告人方某某出具领条、并以本人名义在庐江县农业银行汤池分理处设立存款账户，将拨付给寨洼村民组的征地补偿款中德3011560元转入该账户，由被告人方某某与村委会会计何某共同保管、发放。2014年6月3日，被告人方某某应本村民组村民时某甲德请求，利用其保管、发放征地补偿款的职务便利，将其保管的征地补偿款从庐江县农业银行汤池分理处账户转款200000元至时某甲提供的时某乙账户，供时某甲用于做生意的周转资金。案发后，时某甲于2015年3月2日以支付寨洼村民组村民征地补偿款方式归还了该借款。
被告人方某某犯罪后主动投案，如实供述了自己的罪行。
公诉机关认为，被告人方某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款的规定，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。被告人方某某具有自首情节，依法可以从轻或减轻处罚。提请本院依法判处。
被告人方某某对起诉书指控的事实和罪名均无异议。请求对其从轻处罚。
被告人方某某的辩护人提出的辩护意见主要有：1、被告人方某某是协助村委会进行工作，不具有国家工作人员的身份；2、其所挪用的款项属于村民集体所有，不是公共财产，不具有挪用公款的性质；3、被告人方某某借款给本村民组村民，没有谋取私利，主观上没有挪用公款的故意。据此，认为被告人方某某的行为不构成挪用公款罪。
经审理查明：
2011年9月14日，庐江县汤池镇人民政府和上海云升投资有限公司签订“庐江汤池百花寨生态园”项目建设用地协议，其中百花村寨洼村民组被征用土地293亩、租用土地700亩。被告人方某某时任该村民组组长，协助汤池镇政府开展对寨洼村民组的土地征收、租用工作。2013年10月20日，被告人方某某以寨洼村民组组长的身份从汤池镇政府领取了寨洼村民组土地征收补偿款3800000元，用于发放本村民组被征收、租用土地的村民。除去已发放的788440元外，余款3011560元由被告人方某某以个人名义在中国农业银行股份有限公司庐江汤池分理处开设的12-150300460085014账户上，账户密码由百花村委会会计何某保管。2013年12月13日，被告人方某某将12-150300460085014账户上2400000元转到其在安徽庐江农村商业银行股份有限公司汤池支行开设的10032398604510000000024账户上，后被告人方某某在该账户支取了部分款并存入其在中国农业银行股份有限公司庐江汤池分理处开设的12-150301100874122账户上。2014年6月3日，被告人方某某应本村民组村民时某甲的请求，通过12-150301100874122账户转款200000元至时某甲提供的户名为时某乙的6228480358281336174账户上，供时某甲从事经营性活动。2015年3月2日，时某甲应被告人方某某的要求，以支付寨洼村民组村民征地补偿款方式归还了该借款。
被告人方某某犯罪后自动投案，如实供述了自己的罪行。
上述事实，有公诉机关提供，且经当庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实的庐江汤池百花寨生态园项目投资建设框架协议、庐江县汤池镇党委会记录、征地、租地补偿协议、寨洼村民组征地款明细、方某某出具的领条、记账凭证及收款收据、银行取款凭条、活期存款子帐户交易明细、时某甲出具的借条、方某某、何某某等人出具的收条、归案经过、户籍证明，证人时某甲、钟某某、何乙、李某的证言，被告人方某某的供述与辩解等证据证实，足以认定。
本院认为：被告人方某某身为农村基层组织工作人员，利用其协助人民政府从事行政管理工作，属依照法律从事公务的人员，应以国家工作人员论。其利用协助政府从事土地征用补偿费用管理的职务便利，挪用200000元给他人进行经营性活动，情节严重，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以支持。对被告人方某某的辩护人提出的被告人方某某是协助村委会进行工作，不具有国家工作人员的身份；其所挪用的款项属于村民集体所有，不是公共财产；其借款给本村民组村民，没有谋取私利。故被告人方某某的行为不构成挪用公款罪的辩护意见。经查，被告人方某某受汤池镇人民政府的委托，协助镇政府开展对寨洼村民组的土地征收、租用工作，是协助人民政府从事行政管理工作，属依照法律从事公务的人员，应以国家工作人员论。被告人方某某所挪用的200000元是寨洼村民组村民被征收、征用土地的补偿款，而不是村民集体所有的集体财产，应属公共财产。客观上，被告人方某某利用其协助政府从事土地征用补偿费用管理的职务便利，挪用200000元给他人进行经营性活动，其行为符合挪用公款罪的犯罪特征。故对上述辩护意见，本院不予采纳。被告人方某某犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻或减轻处罚；其已于案发前全部归还所挪用200000元，可酌情从轻处罚。为维护公共财产的使用收益权，惩治犯罪，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第九十三条第二款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款及《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》的规定，判决如下：
被告人方某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑四年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省合肥市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 刘兆法
代理审判员 张 军
人民陪审员 朱前芳
二〇一五年六月十二日
书 记 员 卢薪州
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条第一款国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
第九十三条第二款国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
第七十三条第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十二条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收取他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。