湖南省邵阳市双清区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）双刑初字第216号
公诉机关邵阳市双清区人民检察院。
被告人罗某某，女，1984年2月13日出生于湖南省邵阳市，汉族，初中文化，个体劳动者。2013年8月13日因涉嫌伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪被刑事拘留，同年9月18日被执行逮捕，2014年1月22日被本院取保候审。
辩护人王永红，湖南森力律师事务所律师。
邵阳市双清区人民检察院以双检刑诉字（2013）第203号起诉书指控被告人罗某某犯非法制造发票、买�国家机关印章罪，于2013年12月12日向本院提出公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。2014年1月6日、2月6日，邵阳市双清区人民检察院以该案需要补充侦查为由向本院申请延期审理。邵阳市双清区人民检察院指派检察员刘文娟、肖海军出庭支持公诉，被告人罗某某及其辩护人王永红到庭参加诉讼。现已审理终结。
被告人罗某某对公诉机关指控的罪名没有异议，但她在制作这些假发票过程中并没有填写上面的数字，而且具体制作了多少份发票、完税凭证，她记不太清楚了。
被告人罗某某的辩护人提出，被告人罗某某系与范某某等人涉嫌共同犯罪，而范某某等人还在隆回县公安局的侦查之中，公诉机关将没有侦查终结的案件中的部分证据材料，拿来指控罗某某犯罪事实成立，明显不合法；双清公安局本身对起诉书指控罗某某制作假发票及买卖国家机关印章�犯罪事实没有进行侦查，而仅仅从隆回县公安局复印没有侦查终结的部分证据，这种收集证据的侦查行为明显不合法；公诉机关在法庭上没有将罗某某涉嫌制造的农电销售发票等凭证交给罗某某辨认核实，只在侦查阶段让罗某某在统计表上辨认签字，属于证据明显不足；罗某某只是按照范某某等人的要求，找他人私刻八枚印章，从中赚取了部分费用，这种行为只是涉嫌伪造国家机关印章罪，公诉机关指控的罪名认定错误。综述所述，罗某某与范某某等人涉嫌的共同犯罪事实，隆回县公安局还在侦查中，请依法中止本案的审理或要求公诉机关撤回起诉。
经审理查明，2008年左右，隆回滩头的部分造纸厂被强制拆除。2009年，滩头十几家造纸厂老板为了争取补助资金成立了专门的申报机构，商量按照申报样板资料进行申报，但因大部分资料已经过期，众人商量一起到邵�市作假资料。2010年，杨某某等人多次到罗某某的“小罗打字社”，向罗某某提供样本，由罗某某伪造了298份农电销售发票以及国税、地税完税证等申报所需材料。杨某某等人又向罗某某提供了1“隆回县工商行政管理局”、2“隆回县计划委员会”、3“隆回县国家税务局办税服务厅征税专用章”、4“隆回县国家税务局”、5“隆回县国家税务局滩头税务所征税专用章”、6“隆回县地方税务局第三税务分局征税专用章”、7“隆回县国家税务局滩头税务所”、8“隆回电力局滩头供电所电费专用章”的模板，要罗某某联系制作假印章的人制作。罗某某联系了制作假印章的人并将杨某某等人提供的盖有相关部门印章的文件、证件和发票样本给制作假章的人，待这些假印章制作好后，罗某某向杨某某等人分别收取了70元、50元、20元不等的印章费，然后罗某某付给制作假印章�人每枚10元的制作费。罗某某共收取了制作材料及刻章费用5500余元。经邵阳市公安局物证鉴定所鉴定，1“隆回县工商行政管理局”、2“隆回县计划委员会”、3“隆回县国家税务局办税服务厅征税专用章”、4“隆回县国家税务局”、5“隆回县国家税务局滩头税务所征税专用章”、6“隆回县地方税务局第三税务分局征税专用章”、7“隆回县国家税务局滩头税务所”，上述印章印文与样本1-7上同内容的印章印文不是同一印章所盖印；经隆回县地方税务局鉴定，39份税收通用完税证均为伪造、私印的税收通用完税证；经隆回县国家税务局鉴定，298张隆回县电力局农电销售发票298张、中华人民共和国税收通用完税证218张均系伪造的完税凭证和发票。
上述事实，被告人罗某某在开庭审理时不持异议，且有被告人罗某某的供述、证人杨某某、申某某的证言，收据、发票清单�物证鉴定书及户籍证明等证据证明，足以认定。
本院认为，被告人罗某某非法制造发票、买卖国家机关印章，其行为已构成非法制造发票罪和买卖国家机关印章罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认，对被告人罗某某应适用数罪并罚的原则。被告人罗某某的辩护人提出，被告人罗某某系与范某某等人涉嫌共同犯罪，而范某某等人还在隆回县公安局的侦查之中，公诉机关将没有侦查终结的案件中的部分证据材料，拿来指控罗某某犯罪事实成立，明显不合法。本院认为，根据《刑事诉讼法》的规定，刑事案件的侦查由公安机关进行，法律另有规定的除外。只要侦查机关就指控此被告人的犯罪事实调查清楚，证据确实、充分，公诉机关可就该被告人的犯罪事实提起公诉；被告人的辩护人提出，双清公安局本身对起诉书指控罗某某制作假发票及买卖国家机关印章的犯罪事实没有进行侦查，而仅仅从隆回县公安局复印没有侦查终结的部分证据，这种收集证据的侦查行为明显不合法；根据《刑事诉讼法》的规定，公安机关对已经立案的刑事案件，应当进行侦查，收集、调取犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪轻或者罪重的证据材料。邵阳市公安局双清分局从隆回县公安局调取罗某某制作假发票及买卖国家机关印章的犯罪事实材料并没有没有违反法定程序；被告人辩护人提出，公诉机关在法庭上没有将罗某某涉嫌制造的农电销售发票等凭证交给罗某某辨认核实，只在侦查阶段让罗某某在统计表上辨认签字，属于证据明显不足。经审理查明，被告人罗某某的供述及证人证言均证实，在侦查阶段时，侦查机关是将罗某某涉嫌制造的农电销售发票等凭证交给罗某某逐一辨认核实的；被告人辩护人提出，罗某某只是按照范某某等人的要求，找他人私刻八枚印章，从中赚取了部分费用，这种行为只是涉嫌伪造国家机关印章罪，公诉机关指控的罪名认定错误。本院认为，买卖国家机关公文、证件或印章的行为，即对国家机关公文、证件或者印章实行有偿转让，包括购买和销售两种行为。至于买卖的公文、证件或印章，既可以是真实的，也可以是伪造或者变造的。综上，对被告人辩护人的上述辩护意见，本院不予采纳。在庭审过程中，被告人罗某某亦能自愿认罪，有一定的悔罪表现。因此，本院依法酌情对被告人罗某某从轻处罚。综上，依据《中华人民共和国刑法》第二百零九条第二款、第二百八十条第一款、第五十二条、第六十七条第三款、第六十九、第七十二条之规定，判决如下：
被告人罗某某犯非法制造发票罪，判处有期徒刑一年，并处罚金三万元；犯买卖国家机关印章罪，判处有期徒刑一年；数罪�罚，决定执行有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金三万元（已缴纳），上缴国库。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书之后第二日起十日内，通过本院或直接向湖南省邵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 魏永耀
审 判 员 邓 莉
人民陪审员 莫 艳
二〇一四年五月二十七日
书 记 员 张芙蓉
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第二百零九条第二款伪造、擅自制造或者出售伪造、擅自制造的前款规定以外的其他发票的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处一万元以上五万元以下罚金；情节严重的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金。
第二百八十条第一款伪造、变造、买卖或者盗�、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，�类不同的，分别执行。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。