湖北省云梦县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鄂云梦行初字第00010号
原告杨冲，务农。
被告云梦县公安局，住所地：湖北省云梦县城关镇楚王城大道191号，组织机构代码01132316-3。
法定代表人吕山华，该局局长。
委托代理人王立新、彭慧斌。代理权限：出庭应诉、签收法律文书、承认和反驳诉讼请求以及提起上诉等。
原告杨冲诉被告云梦县公安局治安行政处罚一案，本院于2014年2月18日立案受理后，依法组成由审判员黄建平担任审判长，审判员周锋、人民陪审员褚么庭参加的合议庭，于2014年3月25日公开开庭进行了审理，原告杨冲委托代理人詹清卯、被告云梦县公安局委托代理人王立新、彭慧斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2013年10月25日下午，詹清卯因与代胜平有矛盾，在与代胜平理论过程中，遭代胜平殴打，云梦县公安局接警处理时，詹清卯雇请包括原告杨冲在内的17人在云梦县公安局下辛店派出所门前欲行报复被公安机关传唤的代胜平。云梦县公安局接到报警后进行处理，2013年10月26日，云梦县公安局因上述事实作出了云公（治）决字（2013）第591号公安行政处罚决定书，其中对原告杨冲处以行政拘留十日的处罚。被告云梦县公安局为证明其作出的上述行政处罚合法，在法定期间向本院提交了如下证据：
云梦县公安局关于杨冲等18人寻衅滋事案的案卷材料一宗。拟证明云梦县公安局对杨冲处以治安行政拘留的处罚从事实认定到实体处罚以及处罚程序均合法。
原告杨冲诉称，2013年10月25日中午，我在家休息时，我的代理人詹清卯之子打我电话说詹清卯在道桥洋湖被人打伤，要我去洋湖把车开回。于是我乘云梦至辛店班车于中午11点到洋湖公路路口下车，下车后被叫到护镇公路边的饭馆吃饭。下午三点，詹清卯叫我开着皮卡带着4人来到下辛店派出所东侧距派出所门100米处的汉宜公路右侧停下，车上5人都坐在车里聊天，车停了不到5分钟，来了一群警察叫我们下车，把我们带到辛店派出所，在派出所呆了半小时左右就被带上警车到云梦特警队被留置到26日下午，云梦县公安局就对我作出了拘留决定。综上，我们认为一、被告拘留决定书认定原告等人聚集在派出所门前是错误的。因为原告等十八人是分三辆车在离派出所30米远的地方，并且都没有下车，也没有手持砍刀。二、被告处罚认定原告等寻衅滋事定性错误。原告等人既没有斗殴，又没有追逐、拦截他人，更没有强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的行为，故定性错误。三、处罚结果错误。被告对原告等人处以10至15日行政拘留，这种处罚不仅过重并且处罚错误。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条，只有情节较重的寻衅滋事行为，才可处以10至15日的拘留。原告等人既然没有寻衅滋事的行为就不应被处以相应的拘留处罚。另外，根据公安部关于公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释（二）来看，行为人实施了违反治安管理行为准备工具、制造条件的，不予处罚。行为人自动放弃实施违反治安管理行为或者自动有效地防止违反治安管理行为结果发生，没有造成损害的，不予处罚；造成损害的，应当减轻处罚。行为人已经着手实施违反治安管理行为，但由于本人意志以外的原因而未能得逞的，应当从轻处罚、减轻处罚或者不予处罚。原告等人只是有准备行为，没有造成任何损害，按规定不应当受到处罚或者只能从轻处罚，而不是从重处罚。由此可见，被告的处罚决定是错误的。因此，为维护原告合法权利，根据法律规定，向法院提起诉讼，请求法院撤销被告对原告作出的治安拘留处罚决定。
原告杨冲未向本院提交证据。
被告云梦县公安局辩称，詹清卯为达到报复目的，邀约包括原告杨冲在内的另17人分三辆车在下辛店派出所门前等候代胜平，企图对代胜平进行伤害，我局将其进行控制后在车上搜出八把砍刀、一根长80CM钢管和春雷鞭炮，对所有人员进行了询问，查清了原告违法的事实，认定事实清楚，证据确实充分；原告等人的行为是一种典型的寻衅滋事行为。詹清卯召集的人员在道桥镇护镇餐馆吃完饭后，詹清卯又带去三把刀放在陈龙驾驶的轿车后备箱中，加上陈龙事先带去的五把砍刀，陈龙驾驶的轿车后备箱中共带有八把砍刀，这些砍刀均属管制刀具，最短的三把砍刀有50公分长，长柄的砍刀有120公分长，极具威慑力。詹清卯为了达到报复目的，纠集了多名有前科劣迹人员，但他对其中大部分人不认识，这些人就是人们俗称的“地下出警队”，这些人出场，就是为了替人逞强耍横，报复他人的，该行为是一种典型的寻衅滋事行为；原告等人的行为不是准备，而是正在实施寻衅滋事的违法行为。案发当日，道桥派出所民警在调查代胜平殴打詹清卯一案时，有护镇转盘附近的居民向民警反映詹清卯正在召集人员寻衅滋事，所长龚纯赶到现场劝阻时，詹清卯当着龚纯的面对召集的人员说不要听所长的，叫召集的人到下辛店派出所门口去等代胜平出来，并扬言“代胜平从派出所出来就死打，打死了我负责，花再多的钱也要把他打死”，詹清卯的这种当场向公安民警挑衅的行为，实质上是向法律挑战，为此龚纯在现场作了说服工作，离开现场后，又借用现场附近的居民褚剑廷家中电话询问情况，当得知詹清卯带人到下辛店派出所去了后，立即与县公安局巡逻防暴大队联系，巡逻防暴大队组织了两批处突队员赶到现场，才制止了事态的进一步发展。原告等人的行为社会危害性较大，当时詹清卯在护镇转盘处当着道桥派出所所长龚纯的面叫嚣“花再多的钱也要把他打死”时，围观的群众很多，这是在公共场所挑衅法律，造成的影响恶劣。原告杨冲在本案中起次要作用，故对其作出拘留十日的处罚。故被告对原告的处罚裁决，事实清楚，证据确凿、充分，程序合法，适用法律正确，裁量适当。请求依法维持对原告杨冲作出的云公（治）决字（2013）第591号公安行政处罚决定书的处罚裁决。
经审理查明，2013年10月25日上午，詹清卯为商谈弟媳江兰芳在云梦县道桥镇洋湖村开办幼儿园的事，即邀约其弟弟詹明侠、弟媳江兰芳一起到云梦县道桥镇洋湖幼儿园，在与合伙人商谈过程中，詹清卯被另一合伙人凌则英的丈夫代胜平殴打。报警后，代胜平被带至派出所处理。处理过程中，詹清卯认为应当对代胜平处以行政拘留处罚，在没有确定公安机关对代胜平如何处罚的情况下，詹清卯即召集包括原告杨冲在内的17人到云梦县公安局下辛店派出所门外汉宜公路上分别在三辆车内等候，伺机报复代胜平（在代胜平没有被公安机关拘留的情况下）。代胜平在下辛店派出所内得知情况后报警，云梦县公安局防暴大队民警接警后赶到，将原告杨冲在内的18人带到该派出所，并从其车上搜出八把砍刀砍刀。随即又将原告杨冲等18人带至云梦县公安局，对其一一询问后于2013年10月26日作出云公（治）决字（2013）第591号公安行政处罚决定书，决定对18人作出了治安拘留的行政处罚，原告杨冲被处拘留十日。2014年2月18日，原告杨冲认为处罚决定错误，遂诉至法院，请求法院判决撤销云梦县公安局对杨冲的治安拘留处罚。
本院认为，寻衅滋事行为，是指在公共场所无事生非，起哄闹事，肆意挑衅，横行霸道，打群架，破坏公共秩序，尚未造成严重后果的行为。詹清卯因弟媳江兰芳开办幼儿园的事与他人发生打斗争执，在公安机关处理过程中，原告杨冲应詹清卯邀约，聚集18人公然在公安机关门前欲报复他人，属于肆意挑衅，破坏公共秩序的寻衅滋事行为。被告云梦县公安局作出的处罚定性准确，原告杨冲诉称被告云梦县公安局处罚定性错误的理由不能成立；至于原告杨冲寻衅滋事的情节问题，在公安机关对违反治安的违法嫌疑人代胜平处理过程中，原告杨冲等18人公然在派出所门外等候，欲行报复代胜平。虽然在代胜平报案后被公安机关制止未出现伤人的后果，但原告杨冲的上述行为因人数众多，已然造成社会秩序混乱，形成对社会秩序恐慌的后果，被告云梦县公安局以此认定原告杨冲寻衅滋事行为情节严重，并考虑其在事情发生中起次要作用而处以十日拘留的治安处罚并无不当；被告云梦县公安局在作出处罚过程中严格依照法律规定程序进行，无违反程序的行为；综上，被告云梦县公安局作出处罚决定认定事实清楚，定性准确，量罚适当，程序合法，原告杨冲请求撤销处罚决定的诉讼请求不予支持。是此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项规定，判决如下：
驳回原告杨冲的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告杨冲负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。
审 判 长 黄建平
审 判 员 周 锋
人民陪审员 褚么庭
二〇一四年六月四日
书 记 员 郭文娟
附法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。