湖南省辰溪县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）辰刑初字第73号
公诉机关湖南省辰溪县人民检察院。
被告人肖某某，男，1982年4月23日出生于湖南省辰溪县，汉族，大专文化，辰溪县仙人湾瑶族乡光明堂村护林员，住辰溪县仙人湾瑶族乡。因涉嫌犯玩忽职守罪，2015年4月27日被湖南省辰溪县人民检察院取保候审；同年6月3日，本院决定对其取保候审。
湖南省辰溪县人民检察院以湘辰检公刑诉（2015）64号起诉书指控被告人肖某某犯玩忽职守罪，于2015年6月3日向本院提起公诉。本院于2015年6月3日受理后，依法组成合议庭，于2015年7月22日公开开庭进行了审理。�南省辰溪县人民检察院指派检察员吕圣满、书记员黄阳熙出庭支持公诉，被告人肖某某到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
湖南省辰溪县人民检察院指控：2014年7月1月，辰溪县仙人湾瑶族乡人民政府聘请被告人肖某某为仙人湾瑶族乡光明堂村国家级生态公益林专职护林员，并与其签订了公益林管护协议，负责对光明堂村国家级生态公益林进行管护。2014年农历2月，仙人湾瑶族乡仙人湾村村民胡某某（另案处理）做木材生意，以4800元的价格买得光明堂村村民邓某戊王家坡毛屎塘国家级生态公益的林木。2014年9月5日至9月中旬，胡某某在未经公益林主管部门批准、未办理林木采伐许可证的情况下，雇请光明堂村村民邓某甲、邓某乙先后两次将毛屎塘林木全部采伐。被告人肖某某没有到王家坡毛屎塘国家级生态公益林现场巡查，没有�现胡某某滥伐林木的违法行为，致使国家级生态公益林被滥伐47.0立方米。被告人肖某某归案后，如实供述了自己的罪行。就其指控，公诉机关提供了书证，证人证言，被告人的供述与辩解，鉴定意见，视听资料等证据。认为被告人肖某某身为护林员、不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。建议对被告人肖某某免予刑事处罚。
被告人肖某某对公诉机关指控的犯罪事实及量刑建议无异议，请求从轻处罚。
经审理查明：2014年7月1月，辰溪县仙人湾瑶族乡人民政府聘请被告人肖某某为仙人湾瑶族乡光明堂村国家级生态公益林专职护林员，并与肖某某签订了国家级生态公益林管护协议，肖某某负责对光明堂村8000余亩国家级生态公益林进行管护，发现滥砍乱伐行为，当场制止，制止不了向林业站报告。国家规划为国家级生态公益林林木，村民所有林权，国家给予村民生态公益林补贴，生态公益林主管部门与村民签订的公益林限伐、禁伐协议，采伐须经生态公益林主管部门批准。2014年3月，胡某某与仙人湾瑶族乡光明堂村村民邓某戊达成协议，以4800元的价格，购买邓某戊所有的光明堂村毛屎塘国家级生态公益林林木。2014年9月5日至9月中旬，胡某某在未经生态公益林主管部门批准、未办理林木采伐许可证的情况下，雇请光明堂村村民邓某甲、邓某乙，先后两次将毛屎塘国家级生态公益林林木全部采伐。邓某甲、邓某乙采伐期间，被告人肖某某没有到毛屎塘国家级生态公益林现场巡查，没有发现胡某某滥伐林木的违法行为，致使国家级生态公益林被滥伐47.0立方米。
另查明，2015年2月15日，胡某某犯滥伐林木罪被辰溪县人民法院判处有期徒刑一年，缓刑一年。
被告人肖某某归案后，如实供述了自己的罪行。
上述事实，有下列经庭审举证、质证、认证且查证属实的证据证明：
1、护林员聘用审批表、公益林管护协议、工资明细表、工资发放表、银行明细表，证明仙人湾瑶族乡人民政府聘请被告人肖某某为光明堂村国家级生态公益林专职护林员、被告人肖某某管护区域与面积、工作职责和享有的工资报酬，被告人肖某某领取护林员管护工资情况；
2、邓某戊林权证，公益林限伐、禁伐协议、2013年、2014年辰溪县生态公益林面积到户表、辰溪县公益林管理站出具的说明，证明邓某戊将其林权证所属国家级生态公益林划在其儿子邓某丙、邓某丁的户头；邓某丙、邓某丁与县林业局签订的公益林限伐、禁伐协议；
3、生态效益补偿基金到户兑现花名册、领取公益林补贴的银行明细表，证明邓某丙、邓某丁领取了2013年、2014年公益林补贴；
4、辰溪县公益林管理站出具的“证明”及调绘图、仙人湾瑶族乡光明堂村国家级生态公益林区划界定图，证明胡某某采伐的邓某戊所有的毛屎塘山林属国家级生态公益林,采伐面积为3.15亩；
5、辰溪县人民法院对胡某某犯滥伐林木罪的刑事判决书，证明胡某某因犯滥伐林木罪，于2015年2月15日被辰溪县人民法院判处有期徒刑1年，缓刑1年。
6、《湖南省公益林护林员管理规范》、《湖南省森林生态效益补偿基金管理办法》、《辰溪县生态公益林护林员管理细则》，证明公益林护林员由乡镇人民政府选聘，并由乡镇人民政府与公益林护林员签订管护协议。公益林护林员的主要工作职责是定期巡护责任区，做好巡山记录，对责任区内乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖等破坏公益林资源行为进行制止并及时报告林业主管部门或乡镇人民政府查处；
7、户籍证明，证明被告人肖某某身份等情况；
8、到案经过，证明被告人肖某某被传唤到案；
9、证人证言，证人胡某某证明，2014年农历2月，其以480O元的价格买得光明堂村村民邓某戊所属毛屎塘国家级生态公益林的林木；并于同年9月5日至9月中旬，在未办理林木采伐许可证的情况下，分两次请雇人将该林木全部采伐；2015年2月15日，其因犯滥伐林木罪被辰溪县人民法院判处有期徒刑1年，缓刑1年。在其采伐林木期间及被查处过程中，未发现护林员巡山，也没有护林员制止其滥伐林木行为；
证人邓某甲证明，2014年9月5日至9月下旬，胡某某雇请其与邓某乙先后两次采伐了邓某戊“阴子岩”(小地名“毛屎塘”)的林木。9月5日砍树时，仙人湾乡林业站长肖站长到砍树的地方，叫他们不要砍，过了二、三天，肖站长打电话给他，叫他通知山主和买主胡某某到乡林业站处理。在采伐期间，没有看到护林员肖某某到砍树的山上巡山、检查，肖某某也没有制止过他们砍树；
证人肖某甲证明，仙人湾瑶族乡人民政府聘请肖某某为光明堂村国家级生态公益林专职护林员，聘任期3年。2014年9月，肖某某没有发现胡某某滥伐林木行为。在2014年10月中旬，检查护林员肖某某9月份的巡山记录时，巡护情况都是“正常”；因2014年9月份，胡某某滥伐光明堂村国家级生态公益林，肖某某没有向乡林业站或有关部门报告，乡林业站给肖某某9月份的考核结果评定为不合格。2014年9月初，其路过光明堂村一块山林时，听到有人砍树，到现场发现砍了几十株树，当时邓某甲在现场，其告诉邓某甲，叫买树的人到黄溪口森林派出所或乡林业站报案。到10月份，林业局翟某某副局长打电话告诉他，说光明堂村有人滥伐林木，其同翟某某副局长、罗建楚、向洪早到现场，才发现邓某甲砍树；
证人黄某某证明，仙人湾共有68643.5亩国家级生态公益林，其中光明堂村有8095.5亩。2014年7月，仙人湾乡政府聘请肖某某为光明堂村国家级生态公益林专职护林员。肖某某在2014年担任护林员期间，没有向乡林业站、乡政府汇报光明堂村滥伐林木的情况；
证人翟某某证明，2014年10月11日，其接到群众电话举报光明堂村滥伐林木行为，并经核实证明光明堂村有滥伐公益林行为。同年10月17日，县林业局将胡某某滥伐林木一案移送县森林公安局立案查处。举报人不是光明堂村生态公益林专职护林员肖某某；
证人舒某某证明，2014年9月5日，黄溪口森林派出所接到曾令生电话，胡某某在光明堂村“毛屎塘”滥伐林木，除此之外，再无其他人向黄溪口森林派出所举报胡某某滥伐林木；
证人邓某戌证明，其在2014年7月1日前担任光明堂村国�级生态公益林专职护林员。2014年7月1日，仙人湾乡政府聘请肖某某为光明堂村专职护林员，巡山记录由肖某某父亲肖某乙填写。2014年9月，胡某某滥伐了邓某戊位于“阴子岩”(小地名“毛屎塘”)的国家级生态公益林；
证人肖某乙证明，2014年7月1日前，由邓某戌担任光明堂村护林员。2014年7月1日，仙人湾乡人民政府聘请其子肖某某为光明堂村国家级生态公益林专职护林员。肖某某每次的巡山情况由肖某乙填写巡山记录。2014年9月，其本人和肖某某均不知道胡某某在鹰嘴岩滥伐林木，直到同年10月，县森林公安局到仙人湾乡查办胡某某滥伐林木一案，才知道鹰嘴岩有林木被滥伐，因害怕承担责任，就在2014年巡山记录手册9月13日的巡护情况一栏“正常”的基础上改为“其他正常”的记录。
10、被告人肖某某的供述与辩解，证明2014年7月，他担任仙人湾乡光明堂村生�公益林专职护林员，负责对光明堂村的公益林进行巡山，发现滥砍乱伐的事当场制止，制止不了向乡林业站报告。2014年9月份期间，他没有到光明堂村王家坡巡山，没有发现王家坡毛屎塘有乱砍树，2015年4月才知道光明堂村王家坡发生了滥砍乱伐的事。
11.鉴定意见，怀化市升平司法鉴定所林业司法鉴定意见书(怀升司[2014]林鉴字第112号)，证明胡某某采伐邓某戊“毛屎(子)塘”山林林木蓄积为47.0立方米。
12.视听资料，证明讯问被告人肖某某程序合法，排除刑讯逼供等非法取证的情形。
本院认为，被告人肖某某被辰溪县仙人湾瑶族乡人民政府聘请为仙人湾瑶族乡光明堂村国家级生态公益林专职护林员，在护林工作中，不认真履行自己的职责，致使国家级生态公益林被滥伐47.0立方米，国家利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。被告人肖某某归案后，如实供述了�己的罪行，在日常工作中，部分履行自己的职责，犯罪情节轻微，可对被告人肖某某免予刑事处罚。公诉机关量刑建议幅度适当，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第三款，第三十七条之规定，判决如下：
被告人肖某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省怀化市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 唐美显
审 判 员 周汝玉
人民陪审员 谢 东
二〇一五年八月三十日
书 记 员 蒋雪婷
附法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的�同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。