福建省莆田市荔城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）荔行初字第66号
原告林成阴，女，1957年2月6日出生，汉族，居民，住所地福建省泉州市。
被告莆田市工商行政管理局，所在地福建省莆田市荔城区拱辰街道办事处濠浦社区三亭路。
法定代表人沈国顺，局长。
委托代理人陈明顺、刘捷，莆田市工商行政管理局工作人员。
原告林成阴不服被告莆田市工商行政管理局工商行政登记一案，于2015年9月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，于同月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月27日公开开庭审理了本案。原告林成阴，被告莆田市工商行政管理局的委托代理人陈明顺、刘捷等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告莆田市工商行政管理局于2003年4月10日核发给莆田市经纬织带有限公司的注册号的《企业法人营业执照》。原告林成阴不服而诉求撤销该执照中的企业法人年检情况中的2003年4月22日的审批决定、撤销被告重复登记由自然人设立的莆田市经纬织带有限公司并责令被告重新核实和修正登记内容以及由被告提供重复登记由国有企业改建、改制为莆田市经纬织带有限公司所有相关的工商登记材料。
原告林成阴诉称，其前夫郑瑞泉于1993年4月24日与他人合伙设立莆田市万发织带公司。1994年6月18日更换合伙人为莆田糖厂成糖车间。1995年6月30日由范家进、杨俊武、陈清南三人设立莆田县万发织造厂。1995年7月10日莆田市万发织带公司更名为莆田县万发织造厂。1997年11月1日莆田县万发织造厂与莆田县佳兴福利综合厂合伙，在佳兴厂内设立一个织带车间进行织带生产，该车间经营至1999年11月30日止，双方对合作期间的财务状况进行清算，并编制了资产负债表和财务报表。资产负债表表明此时万发织造厂的存量资产为人民币68万元。郑瑞泉代表万发织造厂与佳兴厂于1999年12月24日签订《佳兴织带厂合作终止协议》。由于万发织造厂与万发织带公司都是集体性质，莆田市经纬织带有限公司是由万发织造厂与万发织带公司合并改建后新设立的公司。不论是公司设立登记还是改制时都必须提供该产权的归属证件。根据《公司登记管理条例》的规定，因被告的不作为及滥用职权，故意把一家公司重复登记为两个不同的主体，其违法作出的许可造成经纬公司财产及投资主体的混乱。被告作出审批决定时，明知申请人公司的工商登记没有改制的记载，国有公司的性质不变，在申请人缺乏事实及证据的情况下，违法予以认定，造成公司信息与客观事实不一致，并造成实践中的混乱。因其前夫郑瑞泉为莆田市经纬织带有限公司的执行董事、股东及法人代表，2014年离婚时其向被告调取该公司登记档案时发现问题，在向被告书面反映后，被告不予明确答复，敷衍了事。被告拒不提供符合客观事实的国有企业改建、改制为经纬公司的工商登记资料，造成原告一、二审的败诉。故为了维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。原告林成阴提供的证据、依据：1、莆田市万发织带公司《公司章程》复印件一份，2、吊销企业基本信息复印件一份，3、莆田市万发织带公司规章制度草案暂行规定复印件一份，4、投资票据复印件一份，5、《证明》复印件一份；证明：郑瑞泉于1993年4月27日投资人民币16万元与他人合伙设立万发织带公司的事实，是集体企业。6、万发织造厂工商登记（注册存根、章程、验资）复印件一份，7、合作合同复印件一份，8、协议复印件一份，9、终止合同复印件一份，10、佳兴织带厂合作终止协议复印件一份，11、资产负债表复印件一份；证明：万发织造厂成立于1995年6月30日，是集体企业。万发织带公司变更为万发织造厂的过程以及原因。因股权转让合同的生效，并不当然等于股权转让的生效，合并改建为公司后，变成一个主体，资产归一家。12、经纬公司2002年营收账款复印件一份，13、企业信息复印件一份，14、莆田市经纬织带有限公司复公司章程（自然人设立时）与年检盖审批专用章复印件一份，15、注销登记基本情况表（分公司）复印件一份，16、莆华兴所（2007）验字第165号复印件一份，17、2003年变更登记申请书复印件一份，18、年度地方国有企业会计报表（2000.4-2001.2.8）后附资产负债表、利润表（2000.12.31）复印件一份，19、经纬公司基本情况表复印件一份，20、2003股东会决议复印件一份，21、2003章程修正案复印件一份，22、2003公司法定代表人履历表复印件一份，23、莆华兴所（2002）验字第105号复印件一份，24、公司设立申请书第3、4、7页（自然人）复印件一份，25、莆涵会所（99）验字第299号复印件一份，26、住所与营业场所使用证明复印件一份，27、执照（郑桂荣为法定代表人）复印件一份，28、租赁协议复印件一份，29、光明评报字（2007）第P（551）Z113号复印件一份，30、莆华兴所（2007）审字第317号复印件一份，31、2005.9.15修正案（注明在执照上）复印件一份，32、关于莆田市经纬织带有限公司企业登记档案有关问题的答复复印件一份，33、（2011）城民初字第1393号、（2014）城民初字第270号《民事判决书》（二审每次都是维持原判）复印件一份；证明：从被告提供的资料，控股只能与法人出资有关，与自然人出资无关，这才符合公司工商登记的真实性，才符合法律逻辑。从当时《公司法》第11、12条规定，非公司（除国有企业经批准改建外）是不能设立公司法规规定的公司，是被告违法许可设立的经纬公司。
被告莆田市工商行政管理局辩称，一、原告林成阴起诉主体不适格。原告请求撤销的莆田市经纬织带有限公司是于2000年3月10日由彭聚峰、郑桂荣、刘国兴三人股东出资设立的。而原告与其前夫郑瑞泉于2003年3月8日婚姻解除时并不是股东，直到2003年4月10日股东变更登记时才成为股东，故原告与该公司不存在利害关系。二、2003年4月22日在注册号3503002001138《企业法人营业执照》中的“年检情况”栏所盖的审批专用章，是对企业年检时使用的印章，并没有作出审批决定，不具有可撤销内容。三、依法登记的莆田市经纬织带有限公司不存在可撤销问题。因为该公司的股东是三位自然人，而且是新设立的，并非国有企业改制的企业。四、根据国家工商局1996年12月16日《企业登记档案资料查询办法》的规定，作为与该公司无利害关系的原告，是无权要求提供该公司的档案材料。综上所述，原告请求撤销由自然人设立的，并依法设立、变更登记的莆田市经纬织带有限公司不但主体不适格，而且没有法律依据，请求驳回原告的起诉。
被告莆田市工商行政管理局向本院提交了以下证据、依据：1、城厢区人民法院（2014）城民初字第270号《民事判决书》（该证据原告已提供，被告无另行提供）：证明：2000年3月8日，原告与郑瑞泉经调解离婚。郑瑞泉在婚姻解除后的2003年4月10日才成为经纬公司股东，原告与所涉及的公司无利害关系，起诉主体不适格。2、经纬公司设立登记目录、审核表复印件一份，证明：原告前夫郑瑞泉不是股东；原告无权要求撤销与其没有利害关系的企业登记，公司依法登记设立，不能撤销。3、《企业法人营业执照》中的2003年4月22日的审批专用章，证明是对企业的年检，不存在新的行政审批，没有可撤销内容。4、国家工商局《企业登记档案资料查询办法》第六条、第七条，证明原告只能查阅企业登记的机读档案材料，不能查阅书式档案材料。除已提供给原告机读材料外，没有义务提供其他书式档案材料。
经庭审质证，各方质证意见如下：
（一）原告对被告提供的证据、依据质证认为：对被告提供的证据及证明对象有异议，事实上是被告将万发织带公司的财产登记成三股东的财产，是严重违法的。被告所说的登记都是虚假的违法登记，且仗着其掌控的原告无法取到的工商登记资料而重复登记为两个不同的主体是没有依据的，不能作为事实。被告称证据中第59、69页的2007、2000年验资报告，关于两个验资报告的内容自相矛盾。
（二）被告对原告提供的证据、依据质证认为：1、万发公司与经纬公司没有关系，经纬公司是新成立的，不是从万发公司改制成立的；企业的设立登记有专门的一套登记程序，只要符合条件就可以依法进行登记；2、原告称注册号有几个，这是原告自己想象出来的，实际只有一个注册号。2003年4月22日在年检位置上的审批章不是一个审批行为，审批章是年检验章，没有存在一个新的审批许可行为。原告提供的证据1-5，无法证实其证据的真实性，即使是真实的，也与本案无关；证据6-11，万发织造厂与新设立登记的经纬公司没有关系，与本案无关；证据12-13，这些证据也不是来源被告处，无法证实其真实性；证据16-33，证据上所盖的是被告莆田市工商局的章，且必须是原件才能证明其证据的真实性。原告所称的“68万”与本案无关，仅以经纬公司一张2000年度《公司年检报告书》中资产负债表和利润及利润分配表所附的封面“年度地方国有企业会计报表”，不能证明经纬公司就是所谓的国有企业改制过来的。
经庭审举证、质证，本院对原、被告双方所提供的证据进行审查，认为双方的证据可以体现原告林成阴提起本案诉讼并异议的莆田市经纬织带有限公司的工商核准登记的事实过程和法律程序，可以作为本案证据予以采信。
经审理查明，原告林成阴与郑瑞泉于2000年3月8日经泉州市鲤城区人民法院调解离婚。1993年4月27日，莆田市万发织带公司经莆田市城厢区工商行政管理局核准登记成立，公司股东为郑瑞泉、郑金池、李美良，法人代表为郑瑞泉。1994年6月18日，该公司将50%股权转让给福建省莆田糖厂成糖车间，双方共同合作经营。1995年6月30日，莆田县万发织造厂由案外人范家进、陈清南、杨俊武于注册成立，法人代表范家进。1995年7月10日，莆田糖厂成糖车间范家进与莆田市万发织带公司郑瑞泉签订协议，将莆田市万发织带公司更名为莆田县万发织造厂。1997年11月1日，莆田县万发织造厂与莆田县佳兴福利综合厂合作经营“佳兴织带厂”，该厂经营至1999年11月30日止。因郑瑞泉与莆田县佳兴福利厂的合伙财产及利润等问题产生纠纷，经诉讼后以佳兴福利厂给付郑瑞泉人民币163000元而止争。1999年12月1日，案外人刘国兴、郑桂荣、彭聚峰以莆田县佳兴福利综合厂划分而得的设备、物资、材料等价值人民币68万元，投入拟设立的莆田市经纬织带有限公司，作为该公司的注册资本。同年12月18日，刘国兴、郑桂荣、彭聚峰订立《莆田市经纬织带有限公司》章程。2000年3月10日，被告莆田市工商行政管理局核准注册成立、法人代表为郑桂荣的莆田市经纬织带有限公司。2002年12月26日，公司股东做出决议：公司注册资本增至148万元；股东刘国兴增资后投资的21.76万元全部转让给郑瑞泉；股东变更为郑瑞泉、郑桂荣、彭聚峰；法人代表变更为郑瑞泉。2003年3月10日，被告核准该公司的变更登记，并核发了法定代表人为郑瑞泉的《企业法人营业执照》。2007年5月28日，公司增资至518万。原告林成阴因认为该公司的出资款来源于其与郑瑞泉的夫妻共同财产而于2014年将郑瑞泉诉至莆田市城厢区人民法院，要求：1、申请认定莆田市经纬织带有限公司是由原企业莆田市万发织带公司和莆田县万发织造厂共同改建的；2、申请认定经纬公司出资的方式是股权出资，认定莆田县万发织造厂属于同一投资主体即莆田市万发织带公司；3、将提供该公司设立时的协议、2002年12月15日董事会协议和章程修正说明的规定以及公司的改建、改制的举证责任分配给郑瑞泉；4、申请对经纬公司的经济性质重新进行核定。城厢区人民法院经审理判决驳回诉讼请求。
本院认为，原告林成阴所诉指向的莆田市经纬织带有限公司，是由案外人刘国兴、郑桂荣、彭聚峰三自然人于2000年3月10日向被告莆田市工商行政管理局申请并获注册成立的，并非国有企业改建、改制的重复登记行为。作为2002年12月26日从该公司成立股东刘国兴受让股权并担任法人代表的原告前夫郑瑞泉，并非该公司的成立股东，该公司与于2000年3月8日经法院调解离婚的原告林成阴，不存在法律上的利害关系，现本案被告莆田市工商行政管理局于2003年4月22日在该公司的年检情况栏中所作的年检用章，是其履行行政职责的合法行为。故原告林成阴对莆田市经纬织带有限公司的本案有关诉讼请求，缺乏事实依据和法律依据，其诉讼请求依法不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告林成阴的诉讼请求。
本案案件受理费人民币50元，由原告林成阴负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。
审 判 长 周铭煌
审 判 员 陈丽生
人民陪审员 余文烟
二〇一六年二月二十八日
书 记 员 薛惠玲
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。