广东省佛山市南海区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）佛南法行初字第199号
原告卢杰颖。
委托代理人黎润香，广东金舵律师事务所律师。
被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地：佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人李兴强。
委托代理人徐凤霞，广东杰辉律师事务所律师。
委托代理人罗永洪，广东杰辉律师事务所实习律师。
原告卢杰颖诉被告佛山市南海区狮山镇人民政府其他行政行为一案，原告于2014年7月23日向本院提起诉讼。本院于同月30日受理后，分别向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年9月1日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人黎润香，被告的委托代理人徐凤霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年6月17日，原告向被告提交《申请书》，请求被告确认原告具有佛山市南海区狮山镇洞边村上队股份合作经济社（以下简称“上队经济社”）集体经济组织成员身份，自调整期（2013年1月1日）起享有成员同等待遇。同年7月1日，被告作出《不予受理通知书》，对原告该申请不予受理。
被告向本院提供了作出具体行政行为的证据：
1.被告的组织机构代码证（复印件、1份），用以证明被告的诉讼主体资格。
2.原告的身份证、常住人口登记卡、出生证（复印件、各1份）；
3.邓玉梅的身份证、常住人口登记卡、股权证（复印件、各1份）；
4.卢甲洪的身份证、常住人口登记卡（复印件、各1份）；
5.邓玉梅和卢甲洪的结婚证（复印件、1份）；
6.征收超生子女费收据、广东省计划外生育费收据、狮山镇西区社会管理处计划生育情况审核表（复印件、各1份）；
证据2-6，用以证明被告依照原告提供的上述材料认定邓玉梅为上队经济社社员，1992年4月与卢甲洪结婚，婚后户口一直保留在上队经济社，1994年5月不够间隔生育原告，原告的出生违反计划生育政策，邓玉梅于1997年12月缴清社会抚养费，原告于1998年4月16日随母入户，属于认定事实清楚。
7.邮政查询记录（复印件、1份）、《不予受理通知书》、送达回证（原件、各1份），用以证明被告于2014年6月18日收到原告邮寄的申请资料，依据上述材料认定相关事实，于2014年7月1日作出《不予受理通知书》并告知原告，属于适用法律正确，程序合法。
原告诉称：2014年6月16日，原告向被告提交《申请书》及相关资料，请求被告作出行政裁决，确认原告具有上队经济社集体经济组织成员身份，自2013年1月1日调整期起享有该集体经济组织成员同等待遇，并责令该集体经济组织给予原告2013年的股份分红、征地分配款等合计人民币287920.5元。被告收到上述申请及资料后，并未就原告的请求作出相应的处理，仅于2014年7月18日向原告送达《不予受理通知书》。
原告的母亲邓玉梅是上队经济社的社员，婚后至今户口一直保留在该集体经济组织所在地，属于农业户籍性质（农村居民），依法享有该集体经济组织成员身份及待遇。1994年5月18日，邓玉梅婚内生育原告，1998年1月16日，原告随母入户且户籍一直保留在该集体经济组织所在地，同属农业户籍性质（农村居民）。2004年4月15日，原告的母亲依法取得由该集体经济组织核发的股权证，并参加分配，取得股份分红、征地分配款等相关款项。原告出生后随母入户至今已超过十六年，却从未享受过该集体经济组织成员相关待遇，原告的合法权益受到严重的侵害，特向被告提出上述申请，但被告收到原告的申请书及资料后，并未依法履行其法定职责就原告的申请作出行政裁决，仅出具一份《不予受理通知书》草草了事，显然属于行政不作为。原告请求：1、依法撤销被告于2014年7月1日作出的《不予受理通知书》，判令被告针对原告2014年6月16日的申请作出行政裁决；2、判令被告承担本案全部诉讼费用。
原告提供证据如下：
1.原告身份证、居民户口簿、证明（原件、各1份）、被告组织机构代码证（复印件、1份），用以证明原、被告的诉讼主体资格。原告出生后随母入户且户籍一直保留在上队经济社所在地，属于农业户籍性质。
2.申请书、全球邮政特快专递国内标准快递详情单（原件、各1份）；邓玉梅身份证、居民户口簿（同举证1中的居民户口簿一致）、股权证（原件、各1份）；卢甲洪身份证、居民户口簿、结婚证（原件、各1份）；原告出生证、征收超生子女费收据、广东省计划外生育费收据、狮山镇西区社会管理处计划生育情况审核表（原件、各1份）；南海农商银行存款存折、中国农业银行本外币活期一本通存折（原件、各1份），用以证明原告向被告申请确认其享有上队经济社集体经济组织成员身份及待遇，并请求被告责令上队经济社给予原告2013年的股份分红、征地分配款等款项合计人民币287920.5元，原告提出上述申请时已一并附上相关证明材料。
3.《不予受理通知书》（原件、1份），用以证明被告在收到原告的申请后，并未依法履行其法定职责就原告的申请作出相应的处理，仅出具一份《不予受理通知书》草草了事，显然属于行政不作为。
被告辩称：一、原告要求被告就确认其具备上队经济社的集体经济组织成员资格，享有该集体经济组织成员的同等待遇作出行政决定没有法律依据。1、行政不作为的构成要件包括行政主体具有法定义务、行政主体没有履行法定作为义务两个必要条件，但在本案中，原告和上队经济社同属平等地位的民事主体，双方因集体经济组织成员资格和成员待遇所产生的纠纷属于民事纠纷，属于法院的受案范围，原告应根据《民事诉讼法》的相关规定和《广东省信访条例》第三十条第一款规定，先与上队经济社进行协商，协商不成的，可直接向有管辖权的人民法院起诉，则被告就原告与上队经济社之间的民事纠纷没有法定的作为义务，因此，被告针对原告的请求在法定期限内作出不予受理的决定，并将《不予受理通知书》及时送达给原告，属于程序合法，适用法律正确。2、根据《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二十四条的规定，出嫁女子女可享受相应权益的前提是符合生育规定并履行章程规定的义务，但原告所提交的狮山镇西区社会管理处计划生育情况审核表显示其出生违反计划生育政策，则原告是否应具备上队经济社的集体经济组织成员资格并享受同等待遇并没有明确的法规规定，属于上队经济社应通过成员大会自主表决决定的事项，被告无权妨碍上队经济社的自主经营权就原告的申请事项作出行政决定。
二、原告要求确认其自2013年1月1日调整期起享有上队经济社集体经济组织成员同等待遇没有法律依据。
无论是通过信访渠道还是通过法院诉讼途径要求被告就有关事项作出行政决定，所遵循的均是“不告不理”的原则，本案中，原告2014年才向被告提出有关申请，即使基于被告有权就该事项作出行政决定的前提，按照相关法律规定，被告也仅能就其于申请日后是否具备上队经济社的集体经济组织成员资格并享受相应的待遇作出行政决定，原告请求超出被告的职权范围，违背不告不理的基本原则，因此，原告的请求没有法律依据，应予以驳回。
综上，被告认为原告要求被告超出职权范围就其申请事项作出行政决定缺乏法律依据和事实依据，被告于2014年7月1日作出的《不予受理通知书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应该予以维持，请法院判决驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
被告的证据1-7及原告的证据1-3，相对方对真实性无异议，本院对真实性予以确认。
经审理查明：2014年6月17日，原告向被告邮寄申请书等材料，认为上队经济社拒绝给予原告集体经济组织成员同等待遇，侵犯原告的合法权益，请求被告确认原告具有上队经济社集体经济组织成员身份，自调整期（2013年1月1日）起享有该集体经济组织成员同等待遇（2013年1月1日调整期至今上队经济社向集体经济组织成员分配股份分红、征地分配款等合计人民币287920.5元／人）。被告于次日收到原告邮寄的材料。同年7月1日，被告作出《不予受理通知书》，认为原告要求确认集体经济组织成员身份并享受股份分红、征地分配款等诉求不符合行政确权申请条件，故对原告的申请不予受理。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织要接受各级人民政府的监督；保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。因此，原告认为上队经济社拒绝给予原告集体经济组织成员同等待遇，侵犯原告的合法权益，要求被告作出处理，被告应作出处理。被告所作的《不予受理通知书》，没有就原告的申请作事实认定，其不予受理原告申请没有依据。原告请求撤销被告所作的上述《不予受理通知书》，判令被告对原告的申请重新作出行政裁决，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目的规定，判决如下：
一、撤销被告佛山市南海区狮山镇人民政府于2014年7月1日对原告卢杰颖所作出《不予受理通知书》；
二、被告佛山市南海区狮山镇人民政府于本判决发生法律效力之日起在60日内对原告卢杰颖的申请重新作出行政处理。
本案受理费50元（原告已预交），由被告负担。被告应于本判决发生法律效力之日起七日内向本院交纳。
对原告已预交的诉讼费用，在本判决发生法律效力后经原告申请，本院退还予原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
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审 判 长 吴晓岚
人民陪审员 黎燕华
人民陪审员 陈艳芬
二〇一四年十月十一日
书 记 员 李国辉