江西省赣州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）赣中行初字第138号
原告赣州鑫生建材有限公司。地址：赣县梅林镇章贡村。
法定代表人刘义森，系该公司总经理。
委托代理人刘勇斌，男，1983年7月13日出生，住赣州市章贡区。系刘义森之子。
委托代理人刘伟民，男，1973年12月30日出生，住赣州市章贡区。系刘义森之胞弟。
被告赣州市人民政府。地址：赣州市章贡区长征大道市政中心。
法定代表人冷新生，市长。
委托代理人王积香，赣州市人民政府法制办工作人员。
第三人赣县方圆房地产开发有限公司。地址：赣县城南杨仙大道。
法定代表人刘雄，系该公司总经理。
委托代理人邱雯，江西南芳律师事务所律师。
原告赣州鑫生建材有限公司不服被告赣州市人民政府不履行行政复议法定职责，向本院提起诉讼。本院于2015年12月21日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，通知第三人赣县方圆房地产开发有限公司参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年3月11日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人刘勇斌、刘伟民，被告赣州市人民政府的委托代理人王积香，第三人赣县方圆房地产开发有限公司委托代理人邱雯均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告赣州鑫生建材有限公司诉称，其自2015年1月起，请求赣县人民政府责令其下属赣县国土资源局执行行政裁决，予以核减赣县方圆房地产开发有限公司持有的国有土地使用权证中属于原告的4162﹒8平方米土地面积；监督赣县城市管理局予以清空堆放在其土地及出入道路上的建筑垃圾；监督赣县城乡规划局予以确认侵占部分土地的方圆·文昌苑商住小区17号楼系违法违规建筑，协调其下属赣县方圆房地产开发有限公司赔偿故意毁坏原告的消防通道及厂房围墙损失。赣县人民政府不履行保护人身权利、财产权利的法定职责，其于2015年11月10日向被告赣州市人民政起行政复议申请，被告于2015年11月16日作出赣市府复不字[2015]11号决定书：决定不予受理。其认为赣市府复不字[2015]11号不予受理决定书适用法律错误，属于拒不履行法定职责。特诉至法院请求：1、判决确认被告不履行法定职责的行政不作为行为违法。责令被告履行保护财产权利法定职责。2、判决撤销被告作出的赣市府复不字[2015]11号不予受理行政复议申请的行政行为。责令被告针对原告的请求重新作出处理。本案的诉讼费用由被告承担。
原告赣州鑫生建材有限公司为证明其主张，向法院提交以下证据：1、赣县人民政府赣政办抄字[2009]187号抄告单；2、赣县建设局（2009第28号）规划条件通知书一份；3赣县国土资源局（2010）第1-913号《国有土地使用权证》；4、方圆公司故意毁灭、阻断原告投资修建军的水泥道路照片；5、方圆公司强拆原告大门左侧围墙照片；6、赣县人民政府赣政办抄字[2015]19号抄告单；7、赣州市城乡规划局行政复议决定书；8、建筑垃圾、生活垃圾堆积如山照片；9、赣市府复不字[2015]11号不予受理行政复议申请决定书。10、申请书及邮寄凭证。
被告赣州市人民政府辩称，原告赣州鑫生建材有限公司提出的第一项“就赣县人民政府违法征地并行政赔偿”复议请求，仍处于诉讼当中，第二、三、四项请求属于县政府下属部门的行政行为，应该向其上一级机关赣县人民政府提起行政复议，因此，原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，作出不予受理行政复议申请决定，认定事实清楚，程序合法，处理妥当。原告的诉请不能成立，请求法院驳回原告诉讼请求。
被告赣州市人民政府为证明其主张，在法定期限内向法院提交以下证据：1.赣州市人民政府赣市府复不字[2015]11号《不予受理行政复议申请决定书》；2.《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。3、不予受理行政复议申请决定书送达回证。证明其在作出不予受理行政复议申请决定书的过程中严格按照法定程序进行。
第三人赣县方圆房地产开发有限公司辩称，重合的国有土地使用权证已经变更，原告的诉请不能成立，请求法院驳回原告诉讼请求。
经庭前证据交换及庭审质证，被告赣州市人民政府对原告提交的证据的质证意见为：对证据1、2、3、9的三性无异议；对证据4、5的关联性有异议，对证据6、7、8、10的三性有异议。
原告赣州鑫生建材有限公司对被告提交的证据1、2、3的三性没有异议。
第三人赣县方圆房地产开发有限公司同意被告对原告证据的质证意见。
结合当事人的质证意见，对当事人提交的证据进行认定。对原告提交的证据认定如下：证据1、2、3、9的三性被告不持异议，本院予以采信；证据4、5、6、7、8的三性被告有异议，本院不予采信；证据10的三性被告有异议，申请书与EMS底单“内件品名”无法相印证，本院不予采信。被告提交的证据1、2、3，原告对其三性也无异议，本院予以采信。
经审理查明，原告自2015年1月起，请求：一、原告就赣县人民政府违法征地行为向赣州市人民政府申请行政复议并提出行政赔偿请求；二、赣县人民政府责令其下属赣县国土资源局执行政裁决，予以核减赣县方圆房地产开发有限公司持有的国有土地使用权证中属于原告的4162﹒8平方米土地面积；三、监督赣县城市管理局予以清空堆放在其土地及出入道路上的建筑垃圾；四、监督赣县城乡规划局予以确认侵占部分土地的方圆·文昌苑商住小区17号楼系违法违规建筑，协调其下属赣县方圆房地产开发有限公司赔偿故意毁坏原告的消防通道及厂房围墙损失。原告以赣县人民政府不履行保护人身权利、财产权利的法定职责，于2015年11月10日向被告赣州市人民政起行政复议申请，被告于2015年11月16日作出赣市府复不字[2015]11号决定书：决定不予受理。原告认为赣市府复不字[2015]11号不予受理决定书适用法律错误，属于拒不履行法定职责。特诉至本院请求：1、判决确认被告不履行法定职责的行政不作为行为违法。责令被告履行保护财产权利法定职责。2、判决撤销被告作出的赣市府复不字[2015]11号行政复议决定不予受理行政复议申请的行政行为。责令被告针对原告的请求重新作出处理。本案的诉讼费用由被告承担。
另查明，原告赣州鑫生建材有限公司提出的第一项“就赣县人民政府违法征地并行政赔偿”复议请求，赣州市人民政府已作出赣市府复字[2015]1号复议决定书，原告不服向本院提起了行政诉讼，本院于2016年1月11日作出（2015）赣中行初字第43号行政裁定书。
本院认为，原告赣州鑫生建材有限公司提出的第一项“就赣县人民政府违法征地并行政赔偿”复议请求，赣州市人民政府已作出赣市府复字[2015]1号复议决定书，原告不服向本院提起了行政诉讼，本院于2016年1月11日作出（2015）赣中行初字第43号行政裁定书，其仍申请复议属于重复申请。原告的第二、三、四项请求事项，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以该部门的本级人民政府申请复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，其请求属于县政府下属部门的行政行为，应该向该部门的本级人民政府即赣县人民政府提起行政复议或向上一级主管部门申请行政复议。故原告的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，被告作出不予受理行政复议申请决定，认定事实清楚，程序合法，处理妥当。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告赣州鑫生建材有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告赣州鑫生建材有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉费（收款单位：江西省财政厅国库处，账号：31×××00，开户行：中国农业银行南昌市金财支行），上诉于江西省高级人民法院。
审 判 长 周洋发
代理审判员 高 霞
代理审判员 王丽琼
二〇一六年四月六日
代理书记员 刘 英