广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0606行初292号
原告曾志祥，男，1968年5月10日出生，汉族，住广东省佛山市南海区，
被告佛山市教育局，住所地广东省佛山市禅城区同济西路9号。
法定代表人毛永天，该局局长。
委托代理人巫剑雄、徐鹏，佛山市法制局工作人员。
原告曾志祥诉被告佛山市教育局不履行法定职责，于2016年5月30日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2016年7月27日公开开庭审理了本案。原告曾志祥，被告的委托代理人巫剑雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告因对佛山市南海区教育局落款日期为2015年12月9日的（2015）第13号《政府信息公开告知书》不服，于2016年1月28日通过邮政EMS（单号1023669598518）向被告提交行政复议书面申请，并在EMS单的内件品名一栏注明：行政复议申请书，第13号《告知书》。该邮政EMS于2016年1月29日由被告相关人员签收。到原告提交本起诉材料时止，仍未收到被告对原告提交的行政复议申请作出的行政复议决定，也未收到延长期限的通知。
为此，原告提起行政诉讼，请求：确认被告佛山市教育局在收到原告的行政复议申请后60日内没有依法作出行政复议决定违法。
原告在庭审中陈述：因为原告已经于2016年5月17日收到被告作出的佛府行复案〔2016〕31号《行政复议决定书》，因此不再主张判令被告依法作出复议行政决定的诉讼请求。
原告向本院提供如下证据：
1.被告佛山市教育局的《组织机构代码证》,原告曾志祥的第二代身份证（原件各1份），用以证明被告、原告诉讼主体资格。
2.邮政快递EMS（单号1023669598518)，EMS(单号1023669598518)查询物流截图，(2015)第13号《政府信息公开告知书》（佛山市南海区教育局,2015年12月9日）（原件各1份），用以证明原告因对佛山市南海区教育局落款日期为2015年12月9日的(2015)第13号《政府信息公开告知书》不服，于2016年1月28日通过邮政EMS(单号1023669598518)向被告提交行政复议书面申请，并在EMS单的内件品名一栏注明：行政复议申请书，第13号《告知书》，该邮政EMS于2016年1月29日由被告相关人员签收，到原告提交本起诉材料时止，仍未收到被告对原告提交的行政复议申请作出行政复议决定，也未收到延长期限的通知。
被告辩称，一、被告作出的复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。
（一）被告具有作出本案复议决定的主体资格。
根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告作为佛山市南海区教育局的上一级主管部门，具有受理本案行政复议申请并作出复议决定的职权，主体资格合法有效。
（二）被告作出复议决定认定事实清楚、证据确凿。
被告作出的复议决定认定的事实如下：
2015年6月26日，原告通过邮寄EMS方式，向佛山市南海区教育局提交政府信息公开申请，申请公开：“人事档案转至人才交流中心托管，并得到人才交流中心确认的相关材料”。2015年7月10日，佛山市南海区教育局作出（2015）第3号《政府信息公开告知书》（以下简称“3号告知书”），告知原告：“因你……未到南海区人才服务管理办公室（原南海区人才交流中心）申请办理人事档案托管，因此你的人事档案仍然存放在南海区教育局人事档案室”，同时告知原告办理档案的相关程序，并加盖“佛山市南海区教育局办公室”印章。2015年7月11日，原告收到3号告知书。
2015年9月9日，原告对3号告知书不服，向被告申请行政复议。被告认为3号告知书的内容合法，但主体违法。“佛山市南海区教育局办公室”作为佛山市南海区教育局的内设机构，只是政府信息公开工作的具体承办机构，在没有法律、法规的授权下，并不能以自己的名义对外作出具有法律效力的行政行为。因此，佛山市南海区教育局以“佛山市南海区教育局办公室”的名义作出3号告知书，主体违法，被告遂作出佛府行复案〔2015〕212号《行政复议决定书》（以下简称“212号复议决定”），撤销3号告知书。
佛山市南海区教育局收到212号复议决定后，于2015年12月9日重新作出（2015）第13号《政府信息公开告知书》（以下简称“13号告知书”），告知原告“你的人事档案仍然存放在南海区教育局人事档案室”，同时告知原告办理档案的相关程序，并加盖“佛山市南海区教育局”公章。即该13号告知书内容与3号告知书内容一致，仅答复主体进行了更正。2015年12月11日，佛山市南海区教育局通过EMS送达方式将13号告知书送达给原告。
2016年2月1日，原告对13号告知书不服，向被告申请行政复议，被告于当日作出佛府行复案〔2016〕31号《行政复议告知书》，认为其诉求是法院民事调解书是否执行到位问题，建议其通过其他途径解决。原告对该告知书不服，向法院提起诉讼。后经和解，原告撤回起诉，重新向被告申请行政复议，被告依法于2016年3月16日予以受理。2016年5月13日，被告作出复议决定，并于当日向双方当事人送达该决定书。
以上事实，有《政府信息公开告知书》[（2015）第3号、（2015）第13号]、《中华人民共和国组织机构代码证》、《EMS邮寄单》、《EMS查询单》、《说明》（九江镇成人文化技术学校）、《申请书》、《中国农业银行结算业务申请书》、《佛山市南海区教育局信息公开指南》、（2013）佛城法行初字第277号《行政裁定书》等证据证明。
（三）被告作出的复议决定程序合法。
原告不服佛山市南海区教育局作出的13号告知书，于2016年2月1日向被告申请行政复议，被告于当日作出佛府行复案〔2016〕31号《行政复议告知书》，建议其通过其他途径解决纠纷。原告对该告知书不服，向法院提起诉讼。后经和解，原告撤回起诉。原告重新于2016年3月16日向被告申请行政复议，当日被告依法予以受理，并于当日将申请材料副本寄送给佛山市南海区教育局。佛山市南海区教育局于2016年3月18日收到申请材料，并在法定期限内向被告提交了涉案行政行为的相关证据材料。之后案件由被告两名工作人员共同审理。根据本案的证据材料，被告于2016年5月13日作出复议决定，当日向双方当事人送达该决定书。因此，被告关于复议案件的审理程序，包括受理原告的复议申请、案件审理、作出复议决定书、送达复议决定书等，均符合《中华人民共和国行政复议法》第十条、第十七条、第二十二条、第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条的规定，程序合法。
（四）被告作出的复议决定适用法律、法规正确。
被告作出的复议决定确认佛山市南海区教育局作出的13号告知书合法，法律依据有《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第十三条、第二十一条第（一）项、第二十四条等；被告作出复议决定程序合法的依据有《中华人民共和国行政复议法》第十条、第十七条、第二十二条、第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条的规定，被告认为行政复议决定适用法律、法规正确。
二、原告起诉的理由没有事实依据和法律依据，应予驳回
原告在行政起诉状中提出如下事实和理由：
原告诉称，截止至起诉时，仍未收到被告对本案作出的行政复议决定、也未收到延长期限的通知，请求确认被告未依法作出行政复议决定违法，并责令被告作出行政复议决定。
被告认为已依法作出复议决定，原告提出的事实和理由没有事实依据，应当依法予以驳回。理由如下：
1.被告已依法作出复议决定，符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决……”本案中，原告对13号告知书不服，于2016年2月1日向被告申请行政复议。被告于当日作出佛府行复案〔2016〕31号《行政复议告知书》，建议其通过其他途径解决纠纷。原告对告知书不服，向法院提起诉讼。后经和解，原告撤回起诉。原告又于2016年3月16日重新向被告申请行政复议，当日，被告依法予以受理，并于当日向原告作出佛府行复案〔2016〕31号《行政复议受理通知书》。因此，从本案的行政复议受理之日2016年3月16日开始起算，本案的审查期限应当截止于2016年5月16日，被告于2016年5月13号作出复议决定，符合法律规定。原告诉称被告没有作出复议决定，没有事实依据。
2.被告已依法送达复议决定。被告作出复议决定后，通过EMS邮寄送达给原告。经查询EMS邮寄单证实，该复议决定已于2016年5月17日“投递并签收，签收人：他人收保安”，而该邮寄送达给原告的地址与原告在复议申请书中所写的联系地址一致。因此，原告诉称未收到被告对本案作出的行政复议决定、也未收到延长期限的通知，没有事实依据。
综上所述，被告已针对原告的行政复议申请，依法作出复议决定并送达，符合法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供其作出具体行政行为的证据如下：
1.行政复议告知书、行政起诉状、行政裁定书（当庭提交的证据）、行政复议申请书、行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、行政复议答辩书、行政复议决定书的送达回证（原件各1份），证明本案被告依法受理原告的复议申请并在法定期限内向被申请人发出答复通知。
2.行政复议调查会笔录、佛府行复案〔2016〕31号《行政复议决定书》（原件各1份），证明被告在法定期限做出复议决定。作出复议决定时间在法定复议
3.尾号为3017、5717、5217EMS邮件单（原件各1份）及其网站查询回执（打印件各1份）、尾号为1017EMS邮件单（当庭提交，原件1份）及网站查询送达截图（当庭提交，打印件1份），证明被告在法定期限内已依法及时向双方送达复议决定书。
被告向本院提供如下法律、法规依据：
《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第十三条、第二十一条第（一）项、第二十四条等。《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十三条第一款、第二十八条、第三十一条。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
原告提供的证据1、2，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。
被告提供的证据1中的行政复议告知书、行政起诉状、行政裁定书，是当庭提供的证据，超过了被告的举证期限，本院不予采纳。被告提供的证据1中的其他证据和证据2、3，证据真实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。被告提供的法律、法规依据，适用于本案。
经审理查明,2016年1月28日，原告通过邮政EMS（单号1023669598518）向被告提交行政复议书面申请，请求被告撤销佛山市南海区教育局落款日期为2015年12月9日的（2015）第13号《政府信息公开告知书》，责令该局重作，并在EMS单的内件品名一栏注明：行政复议申请书，第13号《告知书》。该邮政EMS于2016年1月29日由被告处保安签收。原告认为被告收到其行政复议申请后在法定期限内没有作出行政复议决定，向本院提起行政诉讼。
另查明，被告于2016年3月16日对原告作出佛府行复案〔2016〕31号《行政复议受理通知书》。经审查，被告于2016年5月13日对原告作出佛府行复案〔2016〕31号《行政复议决定书》，决定维持佛山市南海区教育局于2015年12月9日作出的（2015）第13号《政府信息公开告知书》。2016年5月13日，被告向原告邮寄送达上述《行政复议决定书》。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”，被告作为佛山市南海区教育局的上一级主管部门，对原告不服被告佛山市南海区教育局所作的（2015）第13号《政府信息公开告知书》提起的复议申请，具有作出相应处理的法定职责。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，被告于2016年1月29日收到了原告的行政复议申请。被告应当在五日内进行审查决定是否受理，并在受理后六十日内作出行政复议决定，情况复杂的，经行政复议机关的负责人批准延长复议期限的（延长期限最多不超过三十日），应当告知申请人。没有证据证明被告对行政复议案件申请了延期。故被告应当在收到行政复议申请后65日内作出行政复议决定，即最迟于2016年4月3日作出行政复议决定。被告在上述期限内未对原告的行政复议申请作出行政复议决定，属于不履行法定职责。鉴于被告已于2016年5月13日对原告作出佛府行复案〔2016〕31号《行政复议决定书》，判令被告依法作出行政复议决定已无意义，原告亦放弃该诉讼请求，应当确认被告2016年1月29日收到原告的行政复议申请后没有在法定期限内作出行政复议决定违法。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，判决如下：
确认被告佛山市教育局2016年1月29日收到原告曾志祥的行政复议申请后没有在法定期限内作出行政复议决定违法。
本案受理费50元（原告已预交），由被告佛山市教育局负担。被告佛山市教育局应于本判决发生法律效力之日起七日内向本院交纳。
对原告已预交的诉讼费用，在本判决发生法律效力后经原告申请，本院退还予原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 刘晓霞
人民陪审员 苏爱民
人民陪审员 郭敏康
二〇一六年十一月四日
书 记 员 许海霞