黑龙江省绥化市中级人民法院赔 偿 委 员 会 国 家 赔 偿 决 定 书（2017）黑12委赔11号赔偿请求人：孟昭君，男，1954年9月1日出生，汉族，绥化市电机厂退休工人，现住黑龙江省绥化市。赔偿义务机关：绥棱县公安局，住所地绥棱县园林大街。法定代表人：马海峰，该局局长。委托代理人：姬永纯，男，1977年1月29日出生，汉族，绥棱县公安局法制大队副大队长，现住绥棱县。委托代理人：王永，男，1978年9月3日出生，汉族，绥棱县公安局法制大队副大队长，现住绥棱县。复议机关：绥化市公安局，住所地绥化市黄河北路。法定代表人：史衍芳，该局局长。委托代理人：薄云，男，1979年12月28日出生，汉族，绥化市公安局法制支队副支队长，住绥化市。赔偿请求人孟昭君因刑事违法查封、扣押、冻结、追缴赔偿申请绥棱县公安局国家赔偿一案，不服复议机关绥化市公安局于2017年3月28日作出的绥公赔复决字（2017）002号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人孟昭君提出国家赔偿申请称：赔偿义务机关绥棱县公安局在办理案件过程中，违反刑诉法的规定，扣押本人所有的密码箱，造成箱子里存放票据价值六十多万元的财产损失。在搜查永盛前书店过程中，办案人陈兴春拿走书店当日营业款950.00元。在本人羁押期间，孟昭芹给付陈兴春之兄陈兴贵4,000.00元，以花钱赎人，并给付韩斌和孟令恒各2,000.00元。请求，一、绥棱县公安局归还本人所有的密码箱，赔偿因此造成的经济损失；二、退还陈兴春拿走的书店当日营业款950.00元；三、退还陈兴贵代弟弟陈兴春以花钱赎人，不判刑为由，敲诈4,000.00元；四、退还干警韩斌、孟令恒各要2,000.00元；五、赔偿因抄家抄走的书刊，造成的经济损失3,861.00元。本金642,531.00元，利息724,132.00元，总计：1,366,663.00元。赔偿义务机关绥棱县公安局经审查认为，1993年12月23日，绥棱县公安局在办理刑事案件过程中，未扣押孟昭君的密码箱。该局在永盛前书店工作人员徐静华、王志芬手中扣押营业款935.00元。陈兴贵收孟昭君4,000.00元和干警韩兵（应为斌，原文如此）、孟令恒各收2,000.00元的行为，非职务行为。永盛前书店的书刊，已经相关部门确认为淫秽书刊，已经依法收缴。绥棱县公安局在办理刑事案件过程中，采取的侦查措施符合法律规定，而且，孟昭君提出赔偿请求已经超过申请时效，应不予赔偿。复议机关绥化市公安局认为，绥棱县公安局对孟昭君提出的赔偿请求，不予赔偿，符合法律规定。因此，绥化市公安局维持了绥棱县公安局国家赔偿决定。经审理查明，1989年11月，绥化市永盛前书店经绥化市工商行政管理局批准成立,法定代表人为孟昭君，企业性质为集体，业务范围为图书、期刊二级批发兼零售。1994年5月26日,绥化市永盛前书店变更企业营业登记名称为绥化市特价书店,法定代表人变更为赵顺琴。现绥化市特价书店尚未注销登记。1993年12月23日，绥棱县公安局在办理刑事案件过程中，以绥化市永盛前书店涉嫌贩卖淫秽书刊为由，依法对绥化市永盛前书店和孟昭君人身、住所进行搜查。绥棱县公安局在绥化市公安局北林分局（原绥化市公安局）治安民警队的配合下，通过对绥化市永盛前书店和孟昭君住所进行搜查，发现大量的非法淫秽出版物。绥棱县公安局在绥化市永盛前书店搜出淫秽书刊和疑似淫秽书刊约1000本，收缴书款935.00元。在孟昭君住所，搜出几本录像带，连同一台电视机、一台放像机予以扣押。绥棱县公安局制作了扣押清单后，孟昭君和其他相关人员在扣押清单上签字确认。扣押清单上未注明扣押密码箱。同日，绥棱县公安局对孟昭君作出收容审查决定。1994年2月5日，孟昭君被取保候审。1995年1月，孟昭君以绥棱县公安局、绥化市公安局北林分局违法查封、扣押财产，应返回密码箱（箱内装有各种票据、送审单）、赔偿查封期间经营利润和职工工资等7项诉讼请求，向绥化市人民法院提起行政诉讼。因公安机关正在侦查期间，尚未终结，绥化市北林区人民法院中止行政案件审理。1995年6月29日，绥棱县公安局决定撤销对孟昭君的取保候审。1995年6月30日，孟昭君被绥棱县公安局刑事拘留。1995年7月7日，绥棱县人民检察院以孟昭君涉嫌贩卖淫书、淫画罪，被批准逮捕。1995年8月27日，绥棱县公安局将扣押孟昭君的电视机、放像机和录像带予以返还。1995年12月23日，绥棱县人民检察院以孟昭君已构成制作、贩卖淫书、淫画罪，但鉴于情节轻微，危害不大，决定对孟昭君免于起诉。孟昭君不服，提出申诉。1998年6月2日，黑龙江省高级人民检察院作出刑事申诉复查决定，驳回孟昭君的申诉。2000年1月10日，绥化市北林区人民法院恢复审理孟昭君提起的行政诉讼案件。绥化市北林区人民法院认为，孟昭君所诉七项请求是两个性质不同的行政治安管理处罚案件和刑事赔偿案件。其案件管辖受理，审理程序，适用法律，承担责任都不同，因此也不能合并审理。孟昭君诉讼请求的第一项、第二项，应是行政治安管理处罚案件。其被告应是绥化市公安局，其作出的行政治安案件处罚裁决，当事人不服，应到上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关作出裁决后方可到法院起诉。不经过复议前置法院不能直接受理此案。孟昭君的诉讼请求第三、四、五、六、七项，其性质是刑事赔偿案件，被告是绥棱县公安局，其行为是在侦查刑事案件时，为了保全证据采取的查封、扣押措施。如在执行公务时侵犯孟昭君的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。因此，孟昭君应先向绥棱县公安局提出赔偿申请，由其作出是否赔偿的决定，如对其作出的决定不服，再向上一级机关申请复议，如对复议不服，再向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出是否赔偿的决定。孟昭君的诉讼请求不符合起诉条件。绥化市北林区人民法院于2000年12月21日作出（2000）绥北行初字第16号行政裁定，裁定：驳回孟昭君的起诉。孟昭君于2000年12月25日收到该行政裁定书后，上诉至绥化市中级人民法院。绥化市中级人民法院经审理认为，孟昭君涉及刑事赔偿案件的诉讼请求，应适用国家赔偿法的有关规定申请赔偿，于2001年3月20日作出（2001）绥行终字第12号行政裁定，裁定：驳回孟昭君上诉，维持原裁定。孟昭君于2001年5月23日收到该行政裁定书后，提出申诉。绥化市中级人民法院于2001年10月15日作出（2001）绥中法行监字第14号驳回再审申请通知书，维持了本院的行政裁定。2005年4月25日，孟昭君因涉嫌犯敲诈勒索罪被河南省沈丘县公安局刑事拘留，同年5月10日被逮捕，2005年11月12日，被河南省沈丘县人民法院判处有期徒刑四年。2006年3月13日，河南省周口市中级人民法院针对孟昭君的上诉，作出（2006）周刑终字第13号刑事裁定书，裁定：驳回上诉，维持原判。孟昭君于2008年10月24日刑满释放。2011年11月，孟昭君通过信访渠道，反映绥棱县公安局对其所经营的书店进行查封，扣押其密码箱、现金和票据等，要求赔偿经济损失。2014年4月6日，孟昭君向绥棱县公安局正式提出国家赔偿申请，以赔偿义务机关绥棱县公安局在办理刑事案件过程中，违反刑诉法的规定，扣押其个人所有的密码箱，造成箱子里存放票据价值六十多万元的财产损失和办案人陈兴春扣押书店当日营业款950.00元，并应返还孟昭芹给付陈兴春之兄陈兴贵4,000.00元、返还给付干警韩斌和孟令恒各2,000.00元为由，要求绥棱县公安局予以赔偿。绥棱县公安局认为，该单位不是赔偿义务机关，而孟昭君自1995年2月23日检察机关作出免予起诉决定，到其提出国家赔偿申请，已经超过请求时效且无正当理由，于2016年4月8日作出棱公赔不受字（2016）1号国家赔偿申请不予受理通知书，决定不予受理。孟昭君不服，向绥化市公安局提出复议。绥化市公安局于2016年5月16日作出的绥公赔复决字（2016）003号刑事赔偿复议决定书，决定维持绥棱县公安局不予受理决定。孟昭君不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会于2016年11月4日作出（2016）黑12委赔6号决定书，决定：一、撤销绥化市公安局绥公赔复决字（2016）003号刑事赔偿复议决定书。二、指令绥化市公安局作出决定。绥化市公安局收到本院赔偿委员会决定书后，作出绥公赔复决字（2016）004号刑事赔偿复议决定，责令绥棱县公安局依法予以受理。绥棱县公安局于2017年1月26日作出棱公赔决字（2017）1号国家赔偿决定，对孟昭君提出的赔偿申请，不予赔偿。2017年2月4日，孟昭君向绥化市公安局提出复议。绥化市公安局于2017年3月28日作出的绥公赔复决字（2017）002号刑事赔偿复议决定，维持绥棱县公安局作出的国家赔偿决定。孟昭君不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院在审理过程中，孟昭君称其在提起行政诉讼案件结案后，曾多次向绥棱县公安局提起过国家赔偿违法确认申请，而绥棱县公安局不予确认违法，导致一直上访反映赔偿损失问题。国家赔偿法修改取消违法确认前置程序的规定后，才直接向绥棱县公安局提出国家赔偿申请。上述事实有赔偿请求人孟昭君陈述、绥棱县公安局陈述在卷；有绥棱县公安局刑事拘留证、搜查证、绥棱县公安局扣押清单、绥棱县人民检察院批准逮捕决定书、免于起诉决定书、黑龙江省人民检察院刑事申诉复查决定书，绥化市北林区人民法院行政裁定书、绥化市中级人民法院行政裁定书，以及绥化市文化局副局长杨景文的证言材料、绥化市工商管理局北林分局企业档案情况证明在卷为证。本院赔偿委员会认为，赔偿请求人申请国家赔偿、赔偿义务机关作出国家赔偿决定，应当严格执行《中华人民共和国国家赔偿法》及相关司法解释。根据法复〔１９９５〕１号《最高人民法院关于溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》第一条“根据《国家赔偿法》第三十五条规定，《国家赔偿法》１９９５年１月１日起施行。《国家赔偿法》不溯及既往。即：国家机关及其工作人员行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为，发生在１９９４年１２月３１日以前的，依照以前的有关规定处理。发生在１９９５年１月１日以后并经依法确认的，适用《国家赔偿法》予以赔偿。发生在１９９４年１２月３１日以前，但持续至１９９５年１月１日以后，并经依法确认的，属于１９９５年１月１日以后应予赔偿的部分，适用《国家赔偿法》予以赔偿；属于１９９４年１２月３１日以前应予赔偿的部分，适用当时的规定予以赔偿；当时没有规定的，参照《国家赔偿法》的规定予以赔偿”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第一条“国家机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为发生在2010年12月1日以后，或者发生在2010年12月1日以前、持续至2010年12月1日以后的，适用修正的国家赔偿法”和《最高人民法院关于如何理解侵犯财产权行为持续问题的答复》（1996）赔他字第4号的规定，本案中，赔偿请求人孟昭君提出绥棱县公安局在办理刑事案件过程中，侵犯其财产权的行为发生于1993年12月23日，即1994年12月31日以前，但绥棱县公安局扣押其财产持续至1995年1月1日之后，且持续至2010年12月1日以后，按上述法律规定，本案应适用修正后的《中华人民共和国国家赔偿法》。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定：赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。孟昭君提出绥棱县公安局侵犯其财产权的行为发生于1993年12月23日。1995年1月，孟昭君向绥化市北林区人民法院提起行政诉讼，主张权利，后案件中止审理。1995年12月23日，绥棱县人民检察院决定对孟昭君免于起诉后，绥化市北林区人民法院于2000年12月21日作出（2000）绥北行初字第16号行政裁定，驳回孟昭君的起诉，并明确告知孟昭君涉及刑事赔偿案件的诉讼请求，应适用国家赔偿法的有关规定申请赔偿。2001年5月23日，绥化市中级人民法院向孟昭君送达（2001）绥行终字第12号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。孟昭君其请求国家赔偿的时效期间应该自该行政裁定书送达次日起计算，即自2001年5月24日起计算，至2003年5月23日届满。现孟昭君没有证据能够证明其在2001年5月24日至2003年5月23日间，主张过诉讼权利。而现有证据只能证明孟昭君直到2011年11月才通过信访形式提出赔偿损失的请求，已经超过《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定的两年的请求时效。且本案也不存在时效中断的法定事由。赔偿请求人孟昭君关于其申请没有超过请求时效的主张，没有事实和法律依据，不予支持。信访制度是与国家赔偿诉讼制度相互独立、相互分离的权利救济制度。权利人对于应该通过诉讼程序解决的问题，信访条例是排斥的。信访并不属于国家赔偿诉讼时效中止的法定事由。赔偿请求人孟昭君仅仅是单方向有关部门申诉信访，因信访耽误的期间，没有可保护的信赖依据，属于其自身放弃通过法定诉讼途径解决争议超过法定请求时效期限的情形。孟昭君以其通过信访程序主张权利为由，主张本案没有超过请求时效，没有法律依据，不能支持。根据最高人民法院法经（2000）24号函，即《关于企业法人营业执照被吊销后，其民事诉讼地位如何确定的复函》的规定：“吊销企业法人营业执照，是工商行政管理机关依照国家工商行政法规对违法的企业法人作出的一种行政处罚。企业法人被吊销营业执照后，应当依法进行清算，清算程序结束并办理工商注销登记后，该企业法人才归于消灭。因此，企业法人被吊销营业执照后至被注销登记前，该企业法人仍应视为存续，可以自己的名义进行诉讼活动……。绥化市永盛前书店已经更换企业名称为绥化市特价书店，工商管理机关尚未注销其企业登记，应具有法人资格。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第六条“受害的公民、法人、和其他组织有权要求赔偿”的规定，绥化市特价书店在具备法人资格的情况下，应以自己的名义进行诉讼活动。赔偿请求人孟昭君以其自己的名义，提出绥棱县公安局应返还扣押绥化市永盛前书店书款935.00元和赔偿因收缴绥化市永盛前书店书刊所造成财产损失的赔偿申请，不符合法律规定，不能支持。国家赔偿法实行法定赔偿原则。孟昭君提出其在羁押期间，孟昭芹为孟昭君疏通关系给付陈兴春4,000.00元和干警韩斌、孟令恒各2,000.00元行贿的问题，不属于国家赔偿法规定的赔偿范围，不能支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第六条、第十七条、第十八条、第二十条、第二十一条、第二十六条、第二十七条、第三十九条、《最高人民法院关于溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》法复〔１９９５〕１号第一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第一条、《最高人民法院关于如何理解侵犯财产权行为持续问题的答复》（1996）赔他字第4号和《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十二条、第十九条第（一）项、第二十条的规定，决定如下：维持绥化市公安局绥公赔复决字（2017）002号刑事赔偿复议决定书。本决定为发生法律效力的决定。二〇一七年七月十二日