福建省上杭县人民法院民 事 判 决 书（2015）杭民初字第2186号原告杨洪和，男，1971年1月7日出生，汉族，农民，住上杭县。被告李世昆，男，1959年9月16日出生，汉族，农民，住上杭县。原告杨洪和与被告李世坤农村土地承包经营权纠纷一案，本院于2015年7月30日立案受理后，依法适用简易程序于2015年8月26日公开开庭进行了审理。本院于2015年10月13日将本案转为普通程序审理，依法组成合议庭于2015年12月18日公开开庭审理了本案。原告杨洪和、被告李世坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨洪和诉称，2007年间，被告李世坤在罗坑村上村坪电站对面即小溪旁养殖，与原告签订了调换集体土地使用协议。被告用上村坪的耕地对换原告在上村坪电站对面的耕地，用于养鸭并建起了场地（后改建了养猪场）。2009年，因原告在被告养鸭场后的荒地上种植桂花树，引起纠纷，在太拔镇人民调解委员会的调解下，于2013年4月16日双方当事人达成了协议。2013年间，政府整治黄潭河污染，被告拆除了在对换地上的养殖场。原告依据《人民调解协议书》约定的事由向被告提出归还调换地，被告不同意，双方再次产生纠纷。2015年5月以后，当地司法所、派出所多次出面调解，但被告总是不肯归还。为此，诉请法院判决：1.被告归还原告对换的耕地；2.本案的诉讼费由被告承担。被告李世坤辩称，1.杨洪和要求返还对换的耕地的理由不能成立，依法不能得到支持，应驳回原告的诉讼请求。其与原告于2007年就签订了书面调换协议并已按协议履行。2010年4月16日，因原告在被告的养殖场地后面空地种植桂花树，双方引发纠纷，经太拔镇人民调解委员会调解，双方又达成补充协议。根据该协议约定，只有当其不需要使用时才可以返还，属于对互换期限约定不明，根据诚实履行原则和保护农村土地承包关系长期稳定的原则，应以土地承包期的剩余期限为双方的互换期限，任何一方不得在互换期限内擅自变更或解除合同，而且被告也一直都有利用对换地块进行养殖。2.被告与原告对换耕地时,杨洪和的实际面积只有0.233亩,而签订调解协议书时，被告的鸭舍实际占地面积为0.633亩。实际上，因当时与原告对换的0.233亩耕地面积太小，不够被告养殖用，所以被告又在相邻的荒地进行了开垦利用，共开垦0.4亩的荒地,最终才形成现在0.633亩的鸭舍养殖地。而且对换耕地后，被告就对该鸭舍养殖地投入了大量的人力和财力，被告不仅雇请了挖掘机等设备对换地及附近的荒地进行填平、整合，而且对换地、开荒地上铺设了水泥地面。而现在原告要求提前归还对换的耕地，显然是想霸占被告的劳动成果，坐享其成，所以其不同意提前归还对换的耕地。原告为证明其主张，向法庭提供的证据及要证明的事实：1.人民调解协议书，证明原告与被告换耕地经过人民调解委员调解，被告不需要使用时要归还原告，同时也已经确认了其换给被告的耕地面积是0.5亩；2.太拔镇罗坑村委会出具的证明一份，证明互换的耕地是原告的。经质证，被告对原告提供的证据1的真实性无异议，但认为人民调解协议书第四条写了“不需要使用鸭舍等”，其与原告换的耕地，其现在还在使用。人民调解协议书中的约0.5亩是没有经过丈量的，是估算的面积，是不准确的。对证据2真实性有异议，太拔镇罗坑村委会的章是真的还是假的，其看不懂。内容是不真实的。既然村委会有盖章，盖章的人也要签字，而且内容也不是村主任写的字。现在的村主任是刚上任的，不知道以前的事情。实际上是电站征掉罗坑村二组的田以后，原告才分到这份田。本院认为，原告提供的证据1真实性予以认定，除人民调解协议书所载明的耕地面积未经实地丈量，仅凭估算，不能作为认定本案的事实外，其余所载明内容系双方当事人真实意思表示，本院予以认定。证据2盖有上杭县太拔镇罗坑村委会的章，该证明可以证实原、被告有互换耕地，但无其它证据印证的情况下，不足以证实原告换给被告的耕地面积为0.5亩。为证明其主张，被告李世坤向本院提供的证据及要证明的事实：1.照片3张，证明其原来有鸡舍，被杨洪和拆除，损坏了水泥地板，侵占了其经营使用的耕地；2.上杭县司法局太拔司法所的补充协议文字审查意见，证明人民调解协议书中有“等”字，“等”字没有限制其一定要养鸭，其还要使用时原告没有权利收回去；3.证明一份，证明其建鸭舍一丘田是0.633亩，后电站征掉0.4亩，原告的田只有0.233亩；4.证人李选才的证言,证明其建鸭舍一丘田是0.6336亩；5.凭据二份，证明其一直在使用讼争地；6.盖有罗坑村委会章的证明4份，证明原告换给被告的耕地只有0.233亩,被告换给原告的耕地只有0.196亩。经质证,被告对证据1认为照片上的木料是其拿掉的，木杆是其树立的，荒地是其用钩机钩的，但其认为其与被告互换的耕地要归还原告了。对证据2真实性无异议，司法所在出具该文字审查意见时不知道被告没有养殖了。现其也提供一份2015年司法所工作人员钟炳春写了一段话的补充协议文字审查意见，后因司法所人员有去现场看，才在补充协议文字审查意见添加了一段话。对证据3认为证明的内容是被告自己写的，李选才的名字是谁签的其不知道，其他的签名是被告自己写的，手印也是被告自己按的。对证据4真实性无异议。对证据5认为证明内容是假的，都是被告自己写的。对证据5认为没有这回事，内容全部都是被告自已写的。本院认为，对证据1，结合本院调取的现场勘查照片，可以证实原告在被告铺好在水泥地面上树立木杆，但不能证实猪舍、鸭舍、鸡舍被人民政府拆除后，被告仍使用了互换的田地进行养殖。证据2仅仅是上杭县司法局太拔司法所对人民调解协议书中的内容含义发表的意见，不能作为本案的证据使用。证据3、4、5、6相结合，可以证实原告换给被告的耕地面积为0.233亩,被告换给原告的耕地面积为0.196亩。本院调取的现场勘查照片和杨加全的询问笔录，原、被告均无异议，可以作为认定本案事实的依据。经审理查明，2007年间，被告李世坤为发展养殖业的需要，与原告杨洪和协商，提出互换耕地。双方同意后，原告将在太拔镇罗坑村上村坪电站正对面的0.233亩耕地与被告在太拔镇罗坑村上村坪电站斜对面的0.196亩耕地进行互换耕作。之后，被告对互换到的0.233亩耕地及附近的荒地进行填平、整合，并在换到的田地和开荒地上铺设了水泥地面，搭盖了鸭棚、鸡棚、猪舍，在此养鸭、鸡、猪，发展养殖业。2009年间，原告发现被告在建完的鸭舍后遗下一部分地处于荒芜中，原告在荒芜地中种植上了10棵桂花树，以示看管住该地，但李世坤不同意，双方发生纠纷。2010年4月16日，在上杭县太拔镇人民调解委员会的主持下，双方自愿达成协议，协议载明：“在双方2007年所签协议的基础上补充如下：1.双方换地只论临时对换使用，不论面积大小；2.杨洪和同意在李世坤建完鸭舍后遗下空地上所种植的10棵桂花树移掉，李世坤赔偿杨洪和购苗款肆拾元整；3.现李世坤所建鸭舍等均不得买卖；4.李世坤不需要使用鸭舍等时,双方应归还原对换田地(杨洪和田地面积0.5亩,李世坤面积约0.3亩)”。2013年间，上杭县人民政府对黄潭河流域进行环境污染整治，上杭县太拔镇人民政府将原告李世坤猪舍、鸡棚、鸭棚拆除，并按补偿标准对原告的损失进行补偿。之后，原告认为依据《人民调解协议书》的约定，被告应归还原告的耕地，但被告认为其还需使用而不同意归还，双方再次产生纠纷。原告对该讼争的耕地清理了李世坤遗留的部分木料，并在水泥地板上树立木杆。该起纠纷经上杭县太拔司法所多次调解，未达成一致意见。为此，原告诉至本院。另查明，上杭县太拔镇罗坑村共有六个村民小组，分别为罗一组、罗二组、罗三组、罗四组、杨屋组、王屋组。罗一组、罗二组、罗三组、罗四组属于罗坑总队，分别设有小组长和罗坑总队长。原、被告互换的耕地均在荒芜中，未种植农作物。本院认为，原告杨洪和系罗坑村罗二组村民，被告李世坤系罗坑村罗三组村民，原、被告同属于罗坑总队的集体成员，根据该实际情况，可以认定原、被告系同一集体经济组织。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十条的规定，原、被告之间为方便耕种或各自需要，可以对自己耕种经营的土地经营承包权进行互换。为此，原、被告互换耕地的行为不违反法律、行政法规的效力性强制规定，依法应予保护。但原、被告就互换耕地的行为，在上杭县太拔镇人民调解委员会的主持下，双方自愿达成了人民调解协议，该人民调解协议不违反法律、行政法规的效力性强制规定，对双方当事人具有法律约束力，双方当事人应按该人民调解协议履行。被告的养殖场搭盖物因上杭县人民政府治理黄潭河流域环境污染的需要被拆除的事实，可以证明被告不能在该讼争地再发展养殖业，被告换取该耕地发展养殖业的目的已终结。根据原、被告达成的人民调解协议第1条和第4条的约定，被告应按人民调解协议的约定返还互换的耕地。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十条、《中华人民共和国调解法》第三十一条之规定，判决如下：一、被告李世坤应在本判决生效之日起二十日内将上杭县太拔镇罗坑村上村坪电站正对面的0.233亩耕地返还给原告杨洪和经营耕管；二、原告杨洪和应在本判决生效之日起二十日内将上杭县太拔镇罗坑村上村坪电站斜对面的0.196亩耕地返还给被告李世坤经营耕管。本案受理费100元，由被告李世坤负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。审 判 长  何兰林人民陪审员  丁才兴人民陪审员  龚文华二〇一六年一月十五日代理书记员  朱水玉本案适用的相关法律《中华人民共和国农村土地承包法》第四十条承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换。《中华人民共和国调解法》第三十一条经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。人民调解委员会应当对调解协议的履行情况进行监督，督促当事人履行约定的义务。