浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙07行初46号
原告王理清。
被告义乌市人民政府，住所地浙江省义乌市县前街21号。
法定代表人林毅，市长。
委托代理人张启华，系义乌市人民政府工作人员。
委托代理人朱冰洁，系义乌市人民政府工作人员。
第三人义乌市公安局，住所地义乌市机场路110号。
法定代表人詹肖冰，局长。
委托代理人杨卫江，该局工作人员。
委托代理人吴希平，该局工作人员。
原告王理清不服被告义乌市人民政府作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2016年2月1日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月18日公开开庭审理了本案。原告王理清，被告义乌市人民政府的出庭行政负责人朱彤及委托代理人张启华、朱冰洁到庭参加诉讼。庭审中，原告提出撤回追加第三人义乌市公安局参加诉讼的申请。本院经审查后决定，本案第三人义乌市公安局退出本案诉讼。本案现已审理终结。
被告义乌市人民政府于2016年1月25日作出义政复决字[2016]第14号《义乌市人民政府行政复议决定书》，决定：驳回申请人的复议申请。
被告在法定期间内向本院提供了作出具体行政行为的证据和依据：
证据1、行政复议申请书、中国联通查询通话详单、用户受电工程施工承包合同。证明原告提起行政复议申请。
证据2、行政复议答复书、委托书、法定代表人证明书、受案登记表、接受案件回执单、询问笔录三份、下王村会议记录、用户受电工程施工承包合同、现场照片八张、情况说明三份。证明义乌市公安局在行政复议程序中向复议机关提交的答辩意见及证据。
证据3、立案审批表、受理通知书、答复通知书、听证通知书、延长审理期限通知书、义乌市人民政府听证笔录。证明本机关作出的复议决定程序合法。
证据4、义政复决字[2016]第14号行政复议决定书、邮政快递单据。证明本机关作出的行政复议决定。
被告提供了《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议实施条例》第二十八条第（五）项、第四十八条第一款第（二）项，作为作出复议决定的法律依据。
原告王理清诉称：原告于2015年10月15日11点28分左右，发现义乌市江东街道下王村2区有盗窃电线的违法行为。于是原告立即向110报警。但是，出警民警过20分钟才到现场。因出警民警未按照法定程序办理，原告认为：1.未在规定时间及时出警行为违法；2.未对报警人进行制作现场笔录的行为违法；3.同日下午4点40分左右，原告到江东派出所要求办案民警制作笔录和出具《接受案件回执单》遭到拒绝，其行为严重违法。原告不服义乌市公安局的上述行为，于同年10月24日提出行政复议。被告收到后于2016年1月26日作出驳回原告的请求，侵害了原告的合法权利。综上，义乌市公安局接到原告报警后，没有按照相关法律、法规处置，属于典型的“为官不为”。被告认定事实错误、适用法律错误。基于此，依据《行政诉讼法》规定，特依法提起行政诉讼。请求：1、依法撤销被告作出的义政复决字【2016】第14号决定书；2、依法判令被告对原告的行政复议申请重新作出答复。
原告向本院提交了下列证据：
证据1.行政复议申请书。证明原告提出行政复议的事实。
证据2.电话清单、义政复立字[2015]第217号。证明原告曾经在2015年10月15日报警过的事实，同时证明被告作出对行政复议立案的事实。
证据3.义政复决字[2016]第14号。证明被告作出的行政复议决定适用法律错误，认定事实错误，程序违法。
被告义乌市人民政府辩称：一、义政复决字[2016]第14号行政复议决定认定事实清楚。义乌市公安局对原告关于有人涉嫌盗窃的报警的处警行为不属于行政复议的受案范围。根据《110接外警工作规则》第十四条规定：“110报警服务台受理报警的范围：（一）刑事案件；（二）治安案（事）件……”。故义乌市公安局对原告关于有人涉嫌盗窃的报警的处警行为，属于履行刑事侦查职责或行政管理职责。刑事侦活动属于《中华人民共和国刑事诉讼法》所调整的范围，依法不属于行政复议的受案范围。即便该处警行为系义乌市公安局在履行行政管理职责的，但该行为仅系行政程序中的一个环节，不具有终局性，亦不属于行政复议的受案范围。二、行政复议决定作出的程序合法。原告对义乌市公安局于2015年10月15日的处警行为不服，于2015年10月29日向本机关申请行政复议。本机关立案受理后，于2015年11月26日听证审理了本案。本机关以及义乌市公安局的委托代理人杨卫江、吴希平参加听证。2015年12月22日，延长行政复议审理期限30日。2016年1月26日，本机关作出义政复决字[2016]第14号行政复议决定，并于当日送达原告。三、行政复议决定适用法律正确。因原告对义乌市公安局关于有人涉嫌盗窃的报警行为不属于行政复议的受案范围，故本机关根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项、第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回原告的行政复议申请。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对证据确认如下：对被告提供的证据，原告对证据一无异议。对证据二，对行政复议答复书的真实性没有异议，对其合法性有异议，答复书认定事实不属实。对委托书无异议。对法定代表人证明书有异议，应有法定代表人的机构代码证作为证据。对受案登记表、接受案件回执单、询问笔录、接受证据清单等证明目的有异议，受案登记表是11月11日，而提出复议是11月15日，几份材料均是案发以前，与本案无关。对村会议纪要等证明目的有异议，认定事实错误，真实性有异议，明显有涂改现象。对工程施工承包合同真实性、合法性有异议，系伪造的事后补办的合同。对处警情况说明、照片的真实性、合法性均有异议。对证据三，认为立案审批表真实性、合法性有异议，没有加盖公章。对受理案件通知书、行政复议答复通知书、听证通知书、无异议。对延长审理期限通知书真实性合法性有异议，只能在特殊情况下才能作出延长，被告不能证明作出延长通知书是否经行政复议机关负责人签字同意及通过合法途径进行审批。对听证笔录无异议。对证据四中邮寄单无异议，对复议决定书的证明目的有异议，该决定书认定事实错误、程序违法、适用法律错误。经审查，本院认为，证据二中受案登记表、接受案件回执单、询问笔录、接受证据清单等材料虽为本案11月15日报警以前形成，但与认定原告两次报警内容，进而确定本案处警行为性质有关，故与本案有关联。原告异议均不成立，本院对被告证据的证明力均予以确认。
对于原告提供的证据，被告仅对证据3证明目的有异议，认为不能证明行政复议决定是违法。对其它证据均无异议。本院对原告证据的证明力均予以确认。
经审理查明：王理清于2015年10月15日向义乌市110报警服务台报警，内容为义乌市江东街道下王村2区有人盗窃电线。义乌市公安局收到110指令后，出警到达现场，并收集现场照片四张。但未制作现场笔录，亦未向王理清出具《按受案件回执单》。2015年10月28日，王理清向义乌市人民政府提交行政复议申请书，请求依法确认义乌市公安局于2015年10月15日处警行为违法。义乌市人民政府于2015年10月30日，决定受理该复议申请，并于2015年11月26日举行复议听证。2015年12月22日，义乌市人民政府以案件情况复杂为由，延长复议审理期间30日。2016年1月26日，义乌市人民政府作出义政复决字[2016]第14号行政复议决定书，认为义乌市公安局对原告2015年10月15日的报警的处警属于履行刑事侦查职责，或属于不具有终局性的行政处理行为，不属于行政复议的受案范围。依据《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八第（五）项、第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回王理的行政复议申请。义乌市人民政府于同日以邮方式向王理清送达上述复议决定。王理清不服，起诉至本院。
另查明，义乌市江东街道下王村村民委员会与浙江和立机电工程有限公司签订协议，约定2015年9月25日至2015年10月28日间，由浙江和立机电工程有限公司承揽下王村基建变拆除工程。2015年10月11日，王理清报警反映，义乌市江东街道下王村有电线配电箱等被盗，义乌市公安局作出义公受案字[2015]第25345号受案登记表，对该报警立案受理，并于当日向王理清出具接受案件回执单。义乌市公安局受理后分别对王理清、浙江和立机电工程有限公司员工龚祖强、义乌市江东街道下王村长和书记王荣飞制作询问笔录，并调取了下王村会议记录、《用户受电工程施工承包合同》等证据。
本院认为，王理清于2015年10月15日及同月11日两次报警均是反映浙江和立机电工程有限公司拆除下王村变电设施行为涉嫌盗窃，系重复报警。义乌市公安局已对王理清2015年10月11日报警进行立案受理，故其2015年10月15日处警行为，应属2015年10月11日案件受理后的刑事侦查行为或治安案件调查取证行为。王理清对该行为申请行政复议，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条第（十一）项之规定。被告据此作出义政复决字[2016]第14号行政复议决定书程序合法，适用法律正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王理清的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王理清负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院，并在上诉期内凭判决书到浙江省高级人民法院立案庭预交上诉受理费50元；如银行汇款，收款账号为《上诉费用交纳通知书》所列账号。汇款时注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期内预交的，应当在上诉期届满后七日内预交，逾期不交，作自动撤回上诉处理。
审 判 长 张旭良
审 判 员 钟雪丹
代理审判员 郦东钧
二〇一六年七月二十一日
代书 记员 叶红莉