安徽省阜阳市颍泉区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）泉民一初字第00095号
原告：曹某某（曾用名曹某甲），男。
原告：唐某某，男。
二原告委托代理人：赵群，安徽春阳律师事务所律师。
被告：唐甲，男。
委托代理人：余鸿飞，安徽皖北律师事务所律师。
委托代理人：何胜，安徽皖北律师事务所律师。
原告曹某某、唐某某诉被告唐甲确认合同无效纠纷一案，本院2013年12月23日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年2月20日公开开庭进行了审理。原告曹某某、唐某某及二原告委托代理人赵群、被告唐甲的委托代理人何胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
曹某某、唐某某诉称：2004年3月26日曹某某取得位于宁老庄镇文明街西外环路交叉口的一处土地使用权。2007年8月27日，曹某某与唐甲、宁某甲签订建房合同，将上述土地邻宁苏路东侧部分建筑公寓房八套的工程发包给唐甲、宁玉帝（后宁玉帝自愿终止与曹某某、唐甲建房协议的履行）。后唐甲用欺诈手段骗取曹某某、唐某某签订了日期为2008年元月25日的协议，该协议各条款文义相矛盾，不能形成双方合意的设立、变更、终止民事权利义务关系的意思表示，且该协议违反法律、行政法规的强制性规定，违背社会公德和公共利益，签订的协议应依法认定无效。为维护合法权益，诉至法院，请求依法确认原告曹某某、唐某某与被告唐甲于2008年元月25日签订的《协议书》无效及本案诉讼费用由被告承担。
唐甲辩称：曹某某、唐某某与其在2008年元月25日签订的合同是双方真实的意思表示。合同内容是双方协调签订的，不违反法律规定，合同内容合法有效，双方应按合同内容履行。
曹某某、唐某某为支持其诉讼请求，向本院提供如下证据：
证据一、曹某某、唐某某的身份证复印件。证明二原告的主体资格。
证据二、安徽省阜阳市颍东区（2004）皖阜市颍东证字第189号公证书。证明曹某某是本案所涉土地使用权人。
证据三、2007年8月27日，原、被告双方签订的建房合同。证明原、被告间的建设工程发包、承包关系。
证据四、建房工程款收条。证明原告依约支付了建房工程款。
证据五、原、被告于2008年元月25日签订的协议书。证明该协议未能形成设立、变更、终止民事权利义务关系的合意，且违反法律规定，违背社会公德和公共利益，系无效合同。
唐甲对曹某某、唐某某所举证据的质证意见：对证据一的真实性无异议。对证据二的真实性无异议，但与本案无关联性。对证据三、四有异议，认为与本案无关联性。对证据五的真实性无异议。
唐甲为证明其答辩理由，向本院提供如下证据：
2008年元月25日签订的协议书复印件一份。证明该协议是原、被告双方的真实意思表示，且双方均签字、捺印。协议应合法、有效。
曹某某、唐某某对唐甲所举上述证据的质证意见：对证明目的有异议，认为该协议应是无效。
通过举证、质证，本院对双方所举证据认证如下：
（一）对曹某某、唐某某所举证据的认证意见：
证据一、二、三、四具有真实性，本院予以确认。证据五的真实性予以确认。
（二）对唐甲所举证据的认证意见：
对该证据的真实性，本院予以确认。
经审理查明：2004年3月26日，乙方曹某甲（曹某某）与甲方宁老庄镇宁老庄村民委员会签订了《土地使用权转让合同》约定：一、合同内容：1、甲方有土地一块，位于宁老庄镇文明街西外环路交叉口处，东邻田某、西邻宁苏路，北邻十一组村民杨某。东西长75.5米，南北长36.5米，转让给乙方。2、乙方自愿以每亩13750元人民币总价伍万陆仟元整购买甲方土地使用权，只用于建设商贸城。二、付款方式：乙方已付给甲方伍万陆仟元整，款项已付清。三、村委会负责土地外部环境，乙方不得随意改变本土地边境转让合同规定的使用范围，如有纠纷，由乙方负责解决。四、违约责任：1、从签字之日起，本土地使用手续的一切费用由乙方负责。2、双方达成协议后，任何一方不得违约，如有违约，责任由违约方承担。此《土地使用权转让合同》在2004年3月26日，经阜阳市颍东区公证处以（2004）皖阜市颍东证字第189号公证书予以公证。2007年8月27日，曹某甲（又名曹某某、甲方）与唐甲、宁某甲（二人为乙方）签订《建房合同》，内容为“兹有曹某甲使用宁苏路东、文明街西北段原大队所有地，东西长75.5米，南北长36.5米，曹某甲做建设商品房，现各种手续已办齐，需要及时建设，经协商，甲方承包给乙方建筑，具体条件如下：1、甲方出建设资金，乙方承担建设。2、甲方建筑面积以实际面积为准。一切工伤事故、外围环境由乙方负责。3、甲方每平方米出资建房费肆佰捌拾元，乙方负责承建（包括地坪、大白、水电安装，不包括门窗）。（注：甲方负责门窗安装）4、根基做好，甲方付款百分之叁拾给乙方，第一层上楼板，甲方付百分之叁拾给乙方，第二层浇顶，甲方付百分之叁拾给乙方，其余百分之拾，完工时甲方必须一次付清给乙方……”。
2008年1月25日，因唐甲催要工程款，甲方曹某甲、唐某某与乙方唐甲签订《协议书》一份（在签订《建房合同》时的乙方宁某甲退出该工程）。《协议书》内容为：“一、甲方出让土地，乙方出资建房，甲方全部负责销售所有的商品房。二、商品房价格。商品房每平方米540元，共计八套。具体面积实际测量。三、违约责任及付款方式，甲方在07年农历腊月25日付清所欠工程款，否则，甲方自愿放弃所有土地及房产。……甲方曹某甲、唐某某；乙方唐甲；证明人：ＸＸＸ、宁克纪；08.元月25号”。协议书中涉及的八套房屋已由唐甲负责建设，于2008年10月峻工。从双方签订协议至工程峻工期间，二原告支付被告部分工程款，由于双方存在争议，工程款至今未进行总结算。所建房屋大部分已由唐甲销售并获得售房款。
另查明：本案涉及的土地及该土地上建设房屋时所需的规划许可证、准建证、土地使用证等相关手续均系伪造，并经公安机关侦查处理中。被告唐甲未提供相关建筑资质证书。
综合双方的诉辩主张，本案争议焦点为：原、被告所签订的《协议书》是否有效。
本院认为：无效合同是指因不符合或违反法律要求，不能发生当事人预期的法律后果。无效合同是法律禁止订立的合同，它不能得到法律的承认和保护，不能对当事人产生法律约束力。《中华人民共和国土地管理法》规定，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地；依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第一条：建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。本案原告曹某某与宁老庄镇宁老庄村民委员会签订的《土地使用权转让合同》，未经有权部门批准，违法了法律、法规的强制性规定，应为无效合同；而此后原、被告又基于此无效合同签订的《建房合同》及《协议书》，系在未取得房屋建设应具备的合法手续的情况下签订，且被告作为承建方无相关建筑资质证，双方所签订的该两份协议也为无效，故原告要求确认《协议书》无效的请求应予支持。至于原告诉称《协议书》系被告采取欺诈手段骗取其签订，未提供证据，故对原告该诉称的理由不予采信。依照《中华人民共和国土地管理法》第二条、第十二条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
确认原告曹某某、唐某某与被告唐甲2008年元月25日所签订的《协议书》无效。
案件受理费80元，由被告唐甲负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 徐爱群
代理审判员 朱亚惠
人民陪审员 李光慧
二〇一四年五月十九日
书 记 员 张亚军
附：（2014）泉民一初字第00095号民事判决书适用的法律条文
《中华人民共和国土地管理法》
第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。
国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。
国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
第十二条依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据