江苏省南通市港闸区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0611行初44号
原告顾建国。
原告张瑞云。
委托代理人马玉霞。
共同委托代理�戴洪林，南通市通州区刘桥法律服务所法律工作者。
被告南通市城乡建设局，住所地南通市工农南路150号。
法定代表人马建明，职务局长。
委托代理人张箴，南通市城乡建设局副调研员。
委托代理人钱树林，南通市城乡建设局工作人员。
被告南通市人民政府，住所地南通市世纪大道6号。
法定代表人韩立明，职务市长。
委托代理人吴晓黎，南通市人民政府工作人员。
委托代理人周红占，南通市人民政府工作人员。
第三人南通市城镇房地产开发公司，住所地南通市城港路28号。
法定代表人严曙峰，职务总经理。
委托代理人夏杨，南通市城镇房地产开发公司工作人员。
委托代理人朱卫，北京大成（南通）律师事务所律师。
原告顾建国、�瑞云不服被告南通市城乡建设局（以下简称南通建设局）建设行政备案行为，于2016年2月16日分别向本院提起行政诉讼。本院于同日分别立案受理，于2月17日分别向被告南通建设局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。因南通市人民政府为被诉行政行为的复议机关，本院依法追加南通市政府为共同被告，分别于3月21日、4月21日向被告南通市人民政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。因南通市城镇房地产开发公司（以下简称城镇房产公司）与本案被诉行政行为具有利害关系，本院依法追加城镇房产公司作为第三人参加诉讼。因两案被诉行政行为相同，本院依法将两案合并审理，依法组成合议庭，于2016年5月11日公开开庭进行了审理。原告顾建国、张瑞云的委托代理人马玉霞、两原告的共同委托代理人戴洪林，被告南通市城乡建设局的委托代理人张箴、钱树林，被告南通市人民政府的委托代理人吴晓黎、周红占，第三人城镇房产公司的委托代理人夏杨、朱卫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年8月15日，被告南通建设局作出通建竣验（2014）055号《建筑工程竣工验收备案证明书》，该证明书载明，经审查，第三人城镇房产公司建设的幸福新城一号地块（1-10号、传达室1、传达室2、配电间、普通地下室及人防）工程竣工验收符合《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》的要求。备案文件收讫，资料齐全，准予备案。两原告不服，向被告南通市人民政府提起行政复议，被告南通市人民政府作出维持原行政行为的复议决定。
原告顾建国、张瑞云诉称：2013年12月18日、20日，第三人城镇房产公司先后将南通市港闸区幸福新城商品房32幢204室、33幢901室、30幢1001室、20幢203室出卖并实际交付给两原告使用。被告南通建设局在房屋交付使用后约240日才对案涉房屋进行备案，在两原告与第三人城镇房产公司的其他案件中，第三人提供了与本案坐落一致，但时间、内容相互矛盾的竣工验收记录，被告核实、发放给第三人城镇房产公司备案证明书的程序及内容均违法，严重侵犯了两原告的合法权益。请求撤销被告南通建设局2014年8月15日作出的通建竣验（2014）055号《建筑工程竣工验收备案证明书》。诉讼费用由被告南通建设局承担。
原告顾建国、张瑞云为证明其主张，向本院提交以下证据：
1.原告顾建国、张瑞云的居民身份证复印件，证明原告顾建国、张瑞云的身份信息。
2.通建竣验（2014）055号建筑工程竣工验收备案证明书、南通市人民政府通政复决[2015]387号、通政复决[2016]1号《行政复议决定书》、信封，证明被诉行政行为及行政复议的�实。
3.单位（子单位）工程质量竣工验收记录，证明竣工验收记录相互矛盾，案涉备案行为不合法。
4.两原告与第三人城镇房产公司签订的商品房买卖合同、房屋移交单、煤气初装费、公共维修基金收据等，证明案涉备案行为违法。
5.南通市城乡建设局对“市长信箱”来信办理表的情况说明、《现代快报》复印件，证明被告南通建设局认定竣工验收备案手续办理完成之前交房属于违规行为。
6.照片，证明案涉房屋存在质量问题。
被告南通建设局辩称：被告南通建设局作出的被诉行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当。竣工验收和竣工验收备案系不同行为，建设单位不因延迟申请竣工备案而丧失申请竣工备案的权利，被告也不得以此不履行竣工备案职责，原告对法律规定理解有误。请求维持被告南通建设局的具体行政行为。
2016年3月3日，被告南通建设局向本院提交以下证据及法律法规依据：
一、证据
1.幸福新城（R11083地块）1-10号楼、人防、地下汽车库单位、传达室、配电间等（子单位）工程竣工验收报告，证明第三人城镇房产公司提交了竣工验收报告。
2.竣工验收备案通知书、竣工验收备案表、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查合格书、南通市建设工程规划核实合格证、通环验[2014]0006号《关于南通市城镇房地产开发公司幸福新城一号29-38号楼（含商业）环保竣工验收的批复》、南通市公安消防支队建设工程竣工验收消防备案检查意见书、南通市城乡建设局项目配套绿化工程竣工验收备案通知书、南通市人防工程竣工验收证明、江苏省建设工程档案专项验收意见书、道路照明工程合同、建设工程质量保修书、南通市城市居民住宅安全技术防范设施建设管理检查表、住宅信报箱建设及其安装质量验收合格证明、企业法人营业执照、授权委托书、法定代表人（负责人）身份证明、建设工程质量监督报告、住宅质量保证书、住宅使用说明书、竣工验收备案受理通知书、送达回证，证明第三人城镇房产公司提供了法定的竣工备案材料，被告据此作出竣工备案证明符合法律规定。
二、法律法规依据
《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》
被告南通市人民政府辩称：被告南通市人民政府所作的行政复议决定程序合法，原行政行为事实清楚、适用法律正确，请求驳回两原告的诉讼请求。
2016年3月29日、4月27日，被告南通市�民政府分别向本院提交以下证据及法律法规依据：
一、证据
1.行政复议申请材料和邮寄信封，证明两原告提出复议申请的事实。
2.通政复答[2015]387号、通政复答[2016]1号《行政复议答复通知书》，证明被告南通市人民政府在法定期限内通知被告南通建设局答复。
3.通政复参[2015]387号、通政复参[2016]1号《第三人参加行政复议通知书》，证明被告南通市人民政府按规定通知第三人参加行政复议。
4.被告南通建设局《行政复议答复书》，证明被告南通建设局予以答复。
5.通政复决[2015]387号、通政复决[2016]1号《行政复议决定书》、邮寄信封及回执，证明被告南通市人民政府在法定期限内作出复议决定并送达。
第三人城镇房产公司述称：第三人如实提供了相关材料，被诉备案证明行为认定事实清楚、程序�当，符合法律规定。建设单位组织的竣工验收行为和被告作出的竣工验收备案证明行为是不同的行政行为，第三人向两原告交房属于民事法律关系，与竣工备案形成的行政法律关系不同。第三人申请竣工验收备案的权利不因延迟申请而丧失。请求驳回两原告的诉讼请求。
第三人城镇房产公司未提供证据。
经庭审质证，两原告对被告南通建设局所举证据中的建设工程质量保修书、授权委托书、住宅使用说明书的真实性不予认可，对其余证据的真实性不持异议。对被告南通建设局所举的形成时间在2013年12月18日第三人城镇房产公司向原告张瑞云交房之后的证据的合法性均不予认可。第三人城镇房产公司对被告南通建设局所举证据不持异议。被告南通建设局对两原告所举证据1、2不持异议，对证据3、6的真实性不予认可，对证据4、5的关联性不予认可。第三人城镇房产公司对两原告所举证据3的关联性不予认可，对证据4-6的关联性、合法性、真实性均不予认可。
本院对上述证据作如下认证：被告南通建设局所举证据系被告在竣工备案过程中依法获取，两原告未提供反证推翻该证据的真实性，本院对被告所举证据的关联性、形式、来源的合法性、真实性予以认定。对两原告所举证据1、2的证明效力予以认定，所举证据3不能达到两原告的证明目的，对其证明效力不予认定。
经审理查明：2013年12月30日、31日，第三人城镇房产公司组织监理单位南通方正建设监理咨询有限公司、施工单位南通市中房建设工程有限公司、设计单位江苏省纺织工业设计研究院有限公司等对幸福新城一号地块1-10号、传达室1、传达室2、配电间、普通地下室及人防等工程进行了竣工验收，工程经验收合格。后南通市规划局、南�市环境保护局、南通市公安消防支队等出具了验收合格通过等相关意见。2014年8月8日，第三人城镇房产公司向被告南通建设局申请上述工程的竣工验收备案，并提交了房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查合格书、南通市建设工程规划核实合格证、通环验[2014]0006号《关于南通市城镇房地产开发公司幸福新城一号29-38号楼（含商业）环保竣工验收的批复》、南通市公安消防支队建设工程竣工验收消防备案检查意见书、南通市城乡建设局项目配套绿化工程竣工验收备案通知书、南通市人防工程竣工验收证明、江苏省建设工程档案专项验收意见书、道路照明工程合同、建设工程质量保修书、南通市城市居民住宅安全技术防范设施建设管理检查表、住宅信报�建设及其安装质量验收合格证明、建设工程质量监督报告、住宅质量保证书、住宅使用说明书等文件。2014年8月15日，被告南通建设局作出被诉的通建竣验（2014）055号《建筑工程竣工验收备案证明书》。
2015年12月7日，原告顾建国不服上述备案证明书，向被告南通市人民政府提出行政复议申请。被告南通市人民政府受理后，于12月9日通知被告南通建设局答复，并于同日通知第三人城镇房产公司参加行政复议，被告南通建设局于12月18日作出答复。2016年1月27日，被告南通市人民政府作出维持被诉备案证明书的通政复决[2015]387号《行政复议决定书》，并于2016年2月2日向原告顾建国送达，原告顾建国于2月3日予以签收。
2015年12月12日，原告张瑞云不服上述备案证明书，向被告南通市人民政府提出行政复议申请。被告南通市人民政府受理后，于12月16日通知�告南通建设局答复，并于同日通知第三人城镇房产公司参加行政复议，被告南通建设局于12月18日作出答复。2016年2月1日，被告南通市人民政府作出维持被诉备案证明书的通政复决[2016]1号《行政复议决定书》，并于2016年2月2日向原告张瑞云送达，原告张瑞云于2月3日予以签收。
本院认为，根据各方当事人的诉辩意见及当庭陈述，本案的争议焦点在于被告南通市城乡建设局作出的通建竣验（2014）055号《建筑工程竣工验收备案证明书》是否符合法律规定。
《建设工程质量管理条例》第四十九条规定，建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第四条规定，建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门（以下简称备案机关）备案。第八条规定，备案机关发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应当在收讫竣工验收备案文件15日内，责令停止使用，重新组织竣工验收。由以上规定可见，竣工验收备案是建设行政主管部门行使建设工程质量监督管理职责的一项执法内容。当建设行政主管部门在竣工验收备案过程中发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，则应当责令停止使用，重新组织竣工验收，而不得对相关工程予以竣工验收备案并出具证明书。
《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条规定，建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（五）施工单位签署的工程质量保修书；（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。�宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。从以上规定可以看出竣工验收备案所审查的内容包括所涉工程有无通过竣工验收、有无通过相关职能部门的审查认可以及有无质量保证书等。本案中，从被告南通建设局提供的证据看，被告在作出被诉竣工验收备案证明书之前，已经收到上述法规、规章规定的相关文件，相关文件证明了建设单位已经组织相关单位对案涉工程进行了竣工验收，规划、公安消防、环保等部门也出具认可文件或者准许使用文件。相关文件均没有反映建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定的行为。故被告南通建设局向第三人城镇房产公司颁发案涉竣工验收备案证明书并无不当。两原告所举竣工验收记录单不能否定被告依法所收集材料的真实性、合法性，不能否定被告作出案涉竣工验收备案证明行为证据充分、事实清楚、符合法律规定。
关于两原告提出的被告南通建设局在第三人城镇房产公司向两原告交房后约240天才作出备案行为以及第三人城镇房产公司提供的文件形成于第三人向两原告交房之后，故案涉备案行为违法的主张。本院认为，第一，我国行政法规规定的建设单位报请竣工验收备案的时间系工程竣工验收合格之日起15日内，与建设单位向购房人交房的时间没有直接关系。《中华人民共和国建筑法》第六十一条第二款规定，建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。建设单位未在竣工验收合格后交房的行为与竣工验收备案行为不属于同一法律关系。即使第三人城镇房产公司向两原告交房在前，竣工验收在后的情形客观存在，该情形也不属于竣工验收备案环节中被告南通建设局审查的内容和不予备案的法定理由。第二，《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第九条规定，建设单位在工程竣工验收合格之日起15日内未办理工程竣工验收备案的，备案机关责令限期改正，处20万元以上50万元以下罚款。第十三条规定，竣工验收备案文件齐全，备案机关及其工作人员不办理备案手续的，由有关机关责令改正，对直接责任人员给予行政处分。由该规定可见，建设单位未按《建设工程质量管理条例》规定自建设工程竣工验收合格之日起１５日内报建设行政主管部门备案，备案机关有权作出处罚，但备案机关在建设单位提供的竣工验收备案文件齐全的情况下，不得拒绝办理备案手续。延期申请备案不是建设主管部门拒绝备案的法定理由。故被告南通建设局在第三人城镇房产公司超过法定期限后报请备案，经审查予以备案并未违反法律规定。
关�两原告提出的房屋质量问题，本案审查的是被告南通建设局作出的竣工验收备案行为的合法性，在备案之前，案涉工程已进行了竣工验收，并经规划、公安消防、环保出具文件认可或准许使用。两原告提出的房屋质量问题与竣工验收备案行为不具有直接关联，不能证明被诉竣工验收备案行为违法。案涉房屋是否存在房屋质量问题，两原告可以通过适当的法律途径予以救济。
综上，被告南通建设局作出的通建竣验（2014）055号《建筑工程竣工验收备案证明书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。被告南通市人民政府依法受理了两原告的复议申请，经过审查，在法定期限内作出复议决定，程序合法。两原告的主张不能成立。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告顾建国、张瑞云的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告顾建国、张瑞云各半负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（户名：南通市财政局，开户行：中国银行南通市西被闸支行，账号：47×××82）。
审 判 长 刘海燕
审 判 员 陆海宁
人民陪审员 李 莉
二〇一六年五月二十七日
书 记 员 许美燕
附：《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。