湖南省岳阳县人民法院行 政 判 决 书（2014）岳行初字第73号原告刘爽时，农民。原告刘梦如，农民。原告刘大刚，农民。原告刘文锋，农民。原告刘阿龙，农民。原告张文新，农民。原告刘星，农民。原告刘灿道，农民。原告刘四生，农民。原告刘松良，农民。原告刘黑平，�民。原告刘统良，农民。原告刘伟宏，农民。原告刘秋龙，农民。原告刘辉，农民。原告刘立兴，农民。原告刘见除，农民。原告张春桃，农民。原告刘凯雄，农民。原告刘庆明，农民。原告刘茂华，农民。原告刘购良，农民。原告刘凤祥，农民。原告刘发明，农民。原告刘爱元，农民。原告张会新，农民。原告张小保，农民。原告张伟正，农民。原告张正梅，农民。原告张四生，农民。原告兰光福，农民。原告刘宜隆，农民。原告刘九平，农民。原告刘备成，农民。原告刘见新，农民。原告刘五新，农民。原告刘正权，农民。原告刘孟祥，农民。原告刘锡龙，农民。原告刘献忠，农民。原告刘正军，农民。原告刘谷良，农民。原告刘绪龙，农民。原告刘新国，农民。原告刘四龙，农民。原告刘四新，农民。原告刘辉平，农民。原告陈水平，农民。原告刘爱良，农民。原告刘艳生，农民。原告刘满良，农民。原告刘龙平，农民。原告刘光荣，农民。原告刘约，农民。原告刘林保，农民。原告刘元龙，农民。原告刘立，农民。原告刘灿猛，农民。原告刘望新，农民。原告张伟才，农民。原告殷建军，农民。原告刘五计，农民。原告张芬连，农民。原告刘国民，农民。原告刘志雄，农民。原告刘夕梦，农民。原告刘湘平，农民。原告刘六新，农民。原告刘绪光，农民。原告刘五四，农民。原告刘富，农民。原告刘丰华，农民。原告刘五龙，农民。原告万全元，农民。原告张路喜，农民。原告肖菊连，农民。原告刘加强，农民。原告刘令兵，农民。原告刘细光，农民。原告刘党新，农民。原告刘美光，农民。原告刘凯林，农民。原告刘建掌，农民，农民。原告刘学文，农民。代表人刘建掌，农民，农民。代表人刘学文，农民。委托代理人兰新富，湖南云梦律师事务所律师。被告岳阳县人民政府，住所地岳阳县荣家湾镇东方路99号。法定代表人张中于，县长。委托代理人许铭，湖南忠明律师事务所律师。委托代理人方四佑，岳阳县国土资源局法制股长。第三人岳阳县丛林竹业有限公司，住所地岳阳县张谷英镇刘家村。法定代表人程长春，总经理。委托代理人段营欣，湖南彭铎律师事务所律师。第三人张谷英镇人民政府，住所地岳阳县张谷英镇张谷英村。法定代表人黄阳，镇长。委托代理人陈亚楠，湖南微水律师事务所律师。第三人张谷英镇刘家村村民委员会。负责人刘一平，村主任。原告刘爽时、刘梦如等不服被告岳阳县人民政府颁发的岳县集用（2003）第0001号《集体土地使用证》和岳县国用（2012）第0094号《国有土地使用证》土地行政登记具体行政行为，于2014年9月28日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因岳阳县丛林竹业有限公司、岳阳县张谷英镇人民政府、岳阳县张谷英镇刘家村村民委员会与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法�成合议庭，于2014年12月11日公开开庭审理了本案。原告代表人刘建掌、刘学文，委托代理人兰新富，被告委托代理人许铭、方四佑，第三人丛林竹业有限公司法定代表人程长春、委托代理人段营欣，第三人岳阳县张谷英镇人民政府委托代理人陈亚楠，第三人岳阳县张谷英镇刘家村村民委员会村主任刘一平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告岳阳县人民政府根据第三人岳阳县丛林竹业有限公司的申请，进行了地籍调查、权属审核、逐级审批，于2013年12月作出向岳阳县丛林竹业有限公司颁发集体土地使用证的具体行政行为，土地证号为：岳县集用（2003）字第00**号集体土地使用证。2007年5月，第三人岳阳县丛林竹业有限公司向被告递交要求将集体土地变更为国有土地的申请，在经过相关程序后，被告在2008年向第三人岳阳县丛林竹业有限公司颁发了岳县国用（2008）0001号《国有土地使用证》。后因该证遗失，在经过公示程序后，补发了岳县国用（2012）第0094号《国有土地使用证》。被告在法定时限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：１、2001年刘家嘴村民座谈意见及补偿协商议定书（附收款收据）证明刘家村与丛林竹业有限公司达成用地意向，（由村委会和村支部集体决定）并已将补偿款支付到位；２、用地协议，证明张谷英镇就此块土地变更与刘家村达成协议；３、2001年丛林竹业用地申请报告及法人代表证明证明丛林竹业公司已向国土局正式提交用地申请；４、张谷英信用合作社出具的资金来源说明以及乡企局文件和县计委文件证明丛林竹业公司的乡镇企业身份已经被县相关部门认可；５、地类审查意见、（岳县）地呈字[2001]第15号建设用地呈报说明书、（2001）政乡土字第028号建设用地审批单、红线范围图及岳县（2001）政土字第15号建设用地批准书，证明此宗7.71亩报批建设用地程序无误，已被市政府批准；６、2003年丛林竹业之用地申请书及扩大用地协议证明丛林竹业公司已向国土局申请补充用地1.84亩，并已与村支两委商谈妥当７、岳县集有（2003）020号土地所有权证明书及地类审查意见，证明2003年张谷英镇政府已征用，所有权为刘家村的集体土地1.84亩；８、2003年建设用地项目占用农用地认定表、”一书四方案”、勘界图、红线范围图，证明该宗用地1.84亩，严格按照程序进行；９、（2003）岳市政土批字第46号土地使用审批单及岳县（2003）政土字第16号建设用地批准书证明此宗1.84亩用地已于2003年被市政府批准；10、2003年丛林竹业向岳阳县国土局出具的申请办理土地使用权证书的报告、编号为0001的土地登记申请书、土地登记审批表、宗地图以及岳县集用（2003）字第0001号集体土地使用证证明丛林竹业已正式向国土局申请将7.71亩及1.84亩两宗建设用地合并发证，以及国土局程序完善；11、2007年由丛林竹业向县政府出具的将此宗地由集体变为国有土地的请示以及县政府领导要求国土局出具方案的批示；岳阳县经委出具的同意丛林竹业改制的报告证明丛林竹业正式向岳阳县人民政府出具申请，要求将此宗地变为国有；证明丛林竹业因公司改制需要将此宗地变为国有用地；12、丛林竹业向国土局申请登记发证的报告、向国土局申请受让土地的报告以及法人代表身份证明等；证明丛林竹业已于2007年底正式向国土局做出登记发证申请；13、国土局应县人民政府要求所做出的出让方案证明岳阳县国土资源局按县人民政府指示要求做出该方案；14、建设用地项目呈报材料及一书四方案；《土地估价报告》（2007）政国土字第26号土地征收审批单；市（县）[2007]政国土字第26号建设用地批准书、宗地图、红线范围图；证明该宗土地已经县人民政府审批由集体建设用地变为国有工业用地；15、张谷英镇政府与丛林竹业公司达成的《征用土地协议》；2008年编号001之土地登记申请书；《国有土地使用权出让审批表》、《国有土地使用权出让合同》岳县政土出准字（2007）2－8号土地使用权出让批准书；证明此宗地的所有权已应丛林竹业的申请以及县人民政府批准，经岳阳县国土局严格按程序办理，已由张谷英镇政府变为丛林竹业有限公司；16、2012年遗失注销、补办《国有土地使用证》承诺书、土地登记申请书、《岳阳日报》2012年7月5日所登《遗失注销、补办〈国有土地使用证〉公告》证明（2008）001号土地使用证已遗失，并于2012年在岳阳日报上公告，并补办（2012）0094号国有土地使用证；原告刘爽时、刘梦如等84人诉称：2001年12月10日，张谷英镇人民政府与张谷英镇刘家村签订《用地协议》，约定：1、兴办乡镇企业使用刘家村的土地，土地性质由村级集体土地变为镇级集体土地。2、土地座落地名雷家冲，面积10亩，范围以国土部门红线规划图为准。3、土地补偿及标准：该项目作为招商项目，镇政府不负责土地补偿费，有关土地承包户的一切补偿费用概由刘家村负责。但该《用地协议》只盖了双方公章，没有双方代表人签名，更没有经过刘家村村民代表会议讨论决定，真假不明。2001年12月11日，岳阳县丛林竹业有限公司与张谷英镇刘家村村委会签订《关于岳阳县张谷英镇刘家村十亩土地开发用地补偿的协商议定书》，约定：1、刘家村村委会同意竹业公司开发刘家村十亩土地；2、开发用地的补偿费用采用包干形式，共计68000元，由竹业公司一次性支付给刘家村委会。2001年11月17日的刘家村《关于新建竹胶板厂用地座谈意见》，载明：为了搞活经济，经村民代表讨论，同意在我村雷家冲处新建竹胶板厂，需占用水田5000平方米，荒山800平方米，合计5800平方米。按照国土法规，占田还田，经村民代表讨论通过，同意新建一个竹胶板厂，在本村荒山荒地开垦水田，土地补偿费用从优考虑。其实此意见只有23人到场，并没有经过刘家村村民代表会议讨论决定。2003年11月14日，张谷英镇人民政府与张谷英镇刘家村协议，因岳阳县丛林竹业公司生产规模扩大，需扩建刘家村土地1.84亩，双方签订《扩大用地协议》，约定：1、兴办乡镇企业使用刘家村的土地，土地性质由村级集体土地变为镇级集体土地。2、土地座落地名雷家冲，面积1.84亩，�围以国土部门红线规划图为准；3、土地补偿及标准：该项目作为招商项目，镇政府不负责土地补偿费，有关土地承包户的一切补偿费用概由刘家村负责。但该《扩大用地协议》只盖了双方公章，没有双方代表人签名，更没有经过刘家村村民代表会议讨论决定，真假不明。2013年12月底，竹业公司因经营不善停业。2014年5月初竹业公司将机器设备当废铁变卖。原告得知情况后，于2014年5月8日晚召开村民代表大会，会议决议应立即收回我村集体土地，5月9日下午1:30将竹业公司的大门锁住，不让车辆进去，双方僵持不下，张谷英镇政府、派出所出面调解。原告要求政府提供关于竹业公司使用原告土地的相关文件。同月16日，镇政府就将上述《用地协议》、《关于岳阳县张谷英镇刘家村十亩土地开发用地补偿的协商议定书》、《扩大用地协议》、《岳阳市人民政府（2001�政乡土字第028号乡村集体建设使用土地审批单》四份文件的复印件及岳阳县丛林竹业有限公司的《国有土地使用证》的复印件提供给原告。岳县国用（2012）第0094号的《国有土地使用证》载明：土地使用权人，岳阳县丛林竹业有限公司；座落，岳阳县张谷英镇刘家村；地类，工业用地；取得价格，空白；使用权类型，国有出让；使用权面积，6369.0平方米即9.5583亩。发证日期为2012年9月10日。原告认为，张谷英镇政府违法行政，通过《用地协议》、《扩大用地协议》这两个违法协议，一步一步将原告所有的村级集体土地变为镇级集体土地，然后变更为国有土地，肆意侵占原告的集体土地，违反了《土地管理法》的相关规定，严重违规违法。原告以前一直不知情，一直认为这块土地是原告的集体土地，直到2014年5月16日镇政府提供的岳阳县丛林竹业有限公司的《国有土地使用证》复印件，才知道原告的土地已经变性了。岳阳县丛林竹业有限公司申请该块土地变更的法定程序过程中，岳阳县人民政府在工作中把关不严，将岳阳县丛林竹业有限公司使用原告的集体土地错误登记为张谷英镇集体土地，后又变更为国有土地，依法应予撤销。《关于岳阳县张谷英镇刘家村十亩土地开发用地补偿的协商议定书》、《用地协议》、《扩大用地协议》三份协议都没有经过原告的村民代表大会讨论决定，属于无权处分，违反了我国《村民委员会组织法》第24条及《合同法》第50条、第52条的规定，上述三份协议应属无效。岳阳县丛林竹业有限公司使用原告11.84亩土地，土地性质依法应为刘家村村级集体土地，属于原告所有，岳阳县丛林竹业有限公司必须在一个月内将所占用的土地返还给原告。为了维护自己的合法权益，特向贵院起诉，敬请依法判决。被告岳阳县人民政府辩称：一、岳县集用（2003）第0001号《集体土地使用证》颁发依据准确、程序正当、合法有效。第三人张谷英镇政府2001年初通过招商，引进益阳市企业老板程长春在原告所属刘家村投资办厂。2001年11月7日，程长春与原告所属刘家村的27位党员、村民小组长代表召开村民座谈会，并签订了《关于新建竹胶板厂用地座谈意见》，到会代表一致同意程长春使用刘家村5800平方米的村集体土地兴办竹胶板厂。2001年12月10日，张谷英镇政府与刘家村就程长春办厂签订了《用地协议》，12月11日程长春与刘家村签订了《关于岳阳县张谷英镇刘家村十亩土地开发用地补偿的协商议定书》，对使用刘家村村集体土地依当时的政策给予了最高补偿。随后，张谷英镇政府向岳阳县计划委员会和岳阳县乡镇企业局分别递交书面报告，申请对镇属企业�三人岳阳县丛林竹业有限责任公司(法定代表人为程长春)办厂项目立项。2001年12月18日，岳阳县计划委员会作出《关于同意岳阳县丛林竹业有限责任公司项目立项的批复》（岳县计基﹝2001﹞54号），岳阳县乡镇企业局作出《关于新上岳阳县丛林竹业有限责任公司的批复》（岳县乡企﹝2001﹞16号），分别同意张谷英镇政府成立岳阳县丛林竹业有限责任公司，并明确为镇属企业。2001年12月11日，岳阳县丛林竹业有限责任公司根据两局委批文向被告岳阳县人民政府下属岳阳县国土资源局提出《用地申请报告书》。2001年12月19日，岳阳县国土资源局经初审认为岳阳县丛林竹业有限责任公司使用刘家村办厂土地已由原告村级集体所有转为张谷英镇集体所有，并向岳阳市国土资源局申请报批。岳阳市国土资源局经审查并报岳阳市人民政府批准同意，下发了《岳阳市人民政府乡（镇）村集体建设使用土地审批单》（﹝2001﹞政乡土字第028号），面积为0.5139公顷。2003年11月15日，岳阳县丛林竹业有限公司又因办厂扩建需要，向岳阳县国土资源局递交《用地申请书》，申报增加用地1.84亩，并提交了张谷英镇政府与刘家村签订的《扩大用地协议》等申请用地资料，岳阳县国土资源局初审后向岳阳市国土资源局申请建设用地占用农用地认定。2003年12月15日，岳阳市国土资源局经审查并报岳阳市人民政府批准同意，下发了《农用地转用、土地使用审批单》（﹝2003﹞岳市政土批字第46号），面积为0.1230公顷。2003年12月5日，岳阳县丛林竹业有限公司就上述两次用地向岳阳县国土资源局一并提出土地登记申请，岳阳县国土资源局经审查后以被告名义向岳阳县丛林竹业有限公司颁发了岳县集用（2003）字第0001号《集体土地使用证》。该证颁发依据准确、程序正当�合法有效。二、岳县集用（2003）第0001号《集体土地使用证》变更为岳县国用（2012）第0094号《国有土地使用证》同样依据准确、程序正当、合法有效。2007年5月28日，岳阳县丛林竹业有限公司向被告递交《关于岳阳县丛林竹业有限公司集体土地变更为国有土地的请示》，要求将该公司使用的镇集体土地9.55亩变更为国有土地，并提交了《征用土地协议》及2007年6月6日岳阳县经济委员会同意改制的批复。岳阳县国土资源局经审查后向被告提出《关于出让岳阳县丛林竹业有限公司国有建设用地使用权方案的请示》，被告依法进行了批准。岳阳县国土资源局又制作《建设用地项目呈报材料一书四方案》，报经被告审查批准。被告下发《岳阳县人民政府农用地转用、土地征收审批单》。随后岳阳县国土资源局向岳阳县丛林竹业有限责任公司颁发了《建设用地批准书》�﹝2007﹞政国土字第26号）。由此，岳阳县丛林竹业有限公司使用的张谷英镇政府的镇集体土地已依法转变为国有土地。2007年10月26日，岳阳县国土资源局与岳阳县丛林竹业有限公司协商后依法签订《国有土地使用权出让合同》，并且依约收取了土地出让金。2008年1月8日，报经被告审查批准，下发了《土地使用权出让批准书》，同意将位于张谷英镇集镇处的宗地面积为6369平方米国有土地使用权出让给岳阳县丛林竹业有限公司作为工业用地，出让年限为50年。随后，岳阳县丛林竹业有限公司向岳阳县国土资源局申请土地登记，并提供了相关权属资料，岳阳县国土资源局经审查认为岳阳县丛林竹业有限公司的申请符合《土地登记办法》的要求，并报经被告审查批准，向岳阳县丛林竹业有限公司颁发了岳县国用（2008）0001号《国有土地使用证》。之后，岳阳县丛林竹业有限�司不慎遗失此证又向岳阳县国土资源局申请补发《国有土地使用证》。2012年6月27日，岳阳县国土资源局根据岳阳县丛林竹业有限公司的申请在岳阳日报上发布了遗失（2008）0001号《国有土地使用证》并注销补办《国有土地使用证》公告。在公告期内，无任何人和单位提出异议，岳阳县国土资源局因此为岳阳县丛林竹业有限公司补发了岳县国用（2012）第0094号《国有土地使用证》。该证颁发同样依据准确、程序正当、合法有效。三、原告的起诉已经超过了诉讼时效，依法应当驳回其诉讼请求岳阳县国土资源局以被告名义于2003年12月31日向张谷英镇政府颁发的岳县集用（2003）第0001号《集体土地使用证》，向岳阳县丛林竹业有限公司颁发的岳县国用（2008）0001号《国有土地使用证》，原告至本案起诉前从没有向被告提出过任何诉求，也没有主张过任何权利。因此，根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，原告的起诉已经超过了诉讼时效，不受法律保护，依法应当驳回其诉讼请求。综上所述，被告岳阳县人民政府认为岳阳县国土资源局作为县政府土地行政主管部门，以被告名义向张谷英镇政府颁发的岳县集用（2003）第0001号《集体土地使用证》、向岳阳县丛林竹业有限公司颁发的岳县国用（2008）0001号《国有土地使用证》依据准确、程序正当、合法有效；原告起诉于法无据、于理不通，且已明显超过了诉讼时效。特此作出答辩，请求人民法院公正审理，依法驳回其诉讼请求。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人岳阳县丛林竹业有限公司述称，其集体土地使用证及国有土地使用证，均系合法取得，应予以保护。第三人岳阳县张谷英镇人民政府述称�本案中的土地权属转让合法有效。第三人岳阳县张谷英镇刘家村村民委员会述称，刘家村村民委员会的行为合法有效，应保护企业的合法权益。经庭审质证，确认被告岳阳县人民政府提供的16组证据，客观真实，合法有效，可以作为本案的定案依据。根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：2001年初，第三人张谷英镇人民政府通过招商，引进第三人岳阳县丛林竹业有限公司法定代表人程长春在原告所属刘家村投资办厂。2001年11月7日，程长春与原告所属刘家村的27位党员、村民小组长代表召开村民座谈会，并签订了《关于新建竹胶板厂用地座谈意见》，到会代表同意程长春使用刘家村5800平方米的村集体土地兴办竹胶板厂。考虑到当时的招商政策，拟将所招商企业作为乡镇企业，以利企业及当地经济的发展，2001年12月10日，张谷英镇政府与刘家村就程长春办厂签订了《用地协议》，12月11日程长春与刘家村签订了《关于岳阳县张谷英镇刘家村十亩土地开发用地补偿的协商议定书》，对使用刘家村村集体土地依当时的政策给予了最高补偿。随后，第三人张谷英镇人民政府向原岳阳县计划委员会和原岳阳县乡镇企业局分别递交书面报告，申请对镇属企业第三人岳阳县丛林竹业有限责任公司(法定代表人为程长春)办厂项目立项。2001年12月18日，岳阳县计划委员会作出《关于同意岳阳县丛林竹业有限责任公司项目立项的批复》（岳县计基﹝2001﹞54号），岳阳县乡镇企业局作出《关于新上岳阳县丛林竹业有限责任公司的批复》（岳县乡企﹝2001﹞16号），分别同意张谷英镇政府成立岳阳县丛林竹业有限责任公司，并明确为镇属企业。2001年12月11日，岳阳县丛林竹业有限责任公司根据两局委批文向被告岳阳县人民政府下属岳阳县国土资源局提出《用地申请报告书》。2001年12月19日，岳阳县国土资源局经初审认为岳阳县丛林竹业有限责任公司使用刘家村办厂土地已由原告村级集体所有转为张谷英镇集体所有，并向岳阳市国土资源局申请报批。2001年12月20日，岳阳市国土资源局经审查并报岳阳市人民政府批准同意，下发了《岳阳市人民政府乡（镇）村集体建设使用土地审批单》（﹝2001﹞政乡土字第028号），确认被用地单位为张谷英镇人民政府，申请用地单位为岳阳县丛林竹业有限责任公司，面积为0.5139公顷。2003年11月15日，岳阳县丛林竹业有限公司又因办厂扩建需要，向岳阳县国土资源局递交《用地申请书》，申报增加用地1.84亩，并提交了张谷英镇政府与刘家村签订的《扩大用地协议》等申请用地资料，岳阳县国土资源局初审后向岳阳市国土资源局申请建设用地占用农用地认定。2003�12月15日，岳阳市国土资源局经审查并报岳阳市人民政府批准同意，下发了《农用地转用、土地使用审批单》（﹝2003﹞岳市政土批字第46号），确认被用地单位为第三人张谷英镇人民政府，申请用地单位为第三人岳阳县丛林竹业有限责任公司，面积为0.1230公顷。2003年12月5日，第三人岳阳县丛林竹业有限公司就上述两次用地提出土地登记申请，被告岳阳县人民政府向第三人岳阳县丛林竹业有限公司颁发了岳县集用（2003）字第0001号《集体土地使用证》。经查，无原告所提岳县集有（2003）第020号《集体土地所有证》。2007年5月28日，第三人岳阳县丛林竹业有限公司向被告岳阳县人民政府递交《关于岳阳县丛林竹业有限公司集体土地变更为国有土地的请示》，要求将该公司使用的镇集体土地9.55亩变更为国有土地，并提交了《征用土地协议》及2007年6月6日岳阳县经济委员会同意改制的批复。岳阳县国土资源局经审查后向被告提出《关于出让岳阳县丛林竹业有限公司国有建设用地使用权方案的请示》，被告依法进行了批准。2007年8月20日，岳阳县国土资源局又制作《建设用地项目呈报材料一书四方案》，报经被告审查批准。2007年10月25日，被告下发《岳阳县人民政府农用地转用、土地征收审批单》（﹝2007﹞政国土字第26号），用地单位为岳阳县丛林竹业有限责任公司，土地所有权性质为国有。随后岳阳县国土资源局向岳阳县丛林竹业有限责任公司颁发了《建设用地批准书》（﹝2007﹞政国土字第26号）。由此，第三人岳阳县丛林竹业有限公司使用的张谷英镇政府的镇集体土地已依法转变为国有土地。2007年10月26日，第三人岳阳县丛林竹业有限公司申请受让上述国有土地使用权，岳阳县国土资源局受理后，与岳阳县丛林竹业有限�司协商后依法签订《国有土地使用权出让合同》，并且依约收取了土地出让金。2008年1月8日，报经被告审查批准向岳阳县丛林竹业有限公司下发了《土地使用权出让批准书》（岳县政土出准字﹝2007﹞2-8号），同意将位于张谷英镇集镇处的宗地面积为6369平方米国有土地使用权出让给岳阳县丛林竹业有限公司作为工业用地，出让年限为50年。随后，第三人岳阳县丛林竹业有限公司向岳阳县国土资源局申请土地登记，并提供了相关权属资料，岳阳县国土资源局经审查认为岳阳县丛林竹业有限公司的申请符合《土地登记办法》的要求，并报经被告审查批准，向第三人岳阳县丛林竹业有限公司颁发了岳县国用（2008）0001号《国有土地使用证》。之后，岳阳县丛林竹业有限公司不慎遗失此证又向岳阳县国土资源局申请补发《国有土地使用证》。2012年6月27日，岳阳县国土资源局�据岳阳县丛林竹业有限公司的申请在岳阳日报上发布了遗失（2008）0001号《国有土地使用证》并注销补办《国有土地使用证》公告。在公告期内，无任何人和单位提出异议，岳阳县国土资源局因此为岳阳县丛林竹业有限公司补发了岳县国用（2012）第0094号《国有土地使用证》。本院认为：1、依据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款”农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册、核发证书、确认建设用地使用权”之规定，被告岳阳县人民政府对本辖区的非农业建设用地享有登记造册，核发证书、确认建设用地使用权的法定职权。被告岳阳县人民政府根据当时的相关政策，从发展乡镇企业及繁荣当地经济的角度出发，在为当时的乡镇企业岳阳县丛林竹业有限公司办理集体土地使用证的过程中，依法行使职权，其为岳阳县丛林竹�有限公司核发集体使用权证的具体行政行为事实清楚，证据充分，原告要求撤销岳县集用（2003）字第0001号集体土地使用证的请求本院不予支持。2、被告岳阳县人民政府在作出向第三人岳阳县丛林竹业有限公司颁发国有土地使用证的具体行政行为时，认定事实的证据确实充分、符合法定程序、适用法律法规正确，依法应当予以维持。3、本案中被告岳阳县人民政府未提供证据证明原告何时知道诉权和起诉期限，也未提供被告在发生纠纷期间告知原告诉权和起诉期限的证据，根据最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第二十七条第一项、《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款：被告认为原告起诉超过法定起诉期限的，由被告承担举证责任的规定，不应驳回原告起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条�一款第（一）项之规定，判决如下：一、维持被告岳阳县人民政府于2003年10月为岳阳县丛林竹业有限公司颁发的岳县集用（2003）字第0001号集体土地使用证。二、维持被告岳阳县人民政府于2012年9月为岳阳县丛林竹业有限公司颁发的岳县国用（2012）第0094号《国有土地使用证》。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长 赵 慧人民陪审员 潘 胜人民陪审员 荣来归二〇一四年十二月二十日书 记 员 张 萍附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（一）项之规定：第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。