山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0102行初333号
原告李某某，男，1931年12月10日出生，汉族，身份证住址及现住址济南市槐荫区北大槐树街435号
原告潘某某，女，1962年3月30日出生，汉族，身份证住址济南市槐荫区二合里**号***号，现住济南市槐荫区北大槐树街513号
原告石某某，男，1972年8月5日出生，回族，身份证住址山东省泰安市岱岳区马庄镇后营村***号，现住址济南市北大槐树街849号
被告济南市规划局，住所地济南市。
法定代表人吕杰，局长。
委托代理人亓会杰，济南市规划局直属第二分局主任科员。
委托代理人周顺，山东国曜律师事务所律师。
被告济南市人民政府，住所地济南市历下区龙鼎大道1号龙奥大厦。
法定代表人王忠林，市长。
委托代理人张华林，济南市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人张广鑫，济南市人民政府法制办公室工作人员。
原告李某某、潘某某、石某某不服被告济南市规划局（以下简称被告市规划局）作出的编号：[2017]8号《便函》及被告济南市人民政府（以下简称被告市政府）作出的济政复决字[2017]247号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月21日受理后，向被告市规划局及被告市政府分别送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月24日公开开庭审理了本案。原告潘某某、石某某，被告市规划局负责人郭群（副局长）、委托代理人亓会杰、周顺，被告市政府的委托代理人张华林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市规划局于2017年5月17日作出编号：[2017]8号《便函》，主要内容为：“我局分别于2014年12月和2015年1月为济南保利房地产开发有限公司保利中心A4地块办理了建设工程规划许可与建设工程用地许可；未有建设单位向我局申请办理过北大槐树安置区A-1地块的建设工程用地许可与建设工程规划许可。根据《济南市城乡规划条例》，未取得建设工程规划许可证建设的或未按照建设工程规划许可证的规定建设的，由城市管理行政执法部门进行查处，我局已将你们提交的《查处违法建设申请书》转至城管执法部门。”原告因不服上述编号：[2017]8号《便函》，依法向被告市政府提起了行政复议。被告市政府于2017年7月31日作出济政复决字[2017]247号《行政复议决定书》，认为被复议的行政行为并无不当，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，驳回申请人的行政复议申请。
原告诉称，原告系济南市槐荫区北大槐树街居民。因棚户区拆迁改造，原告房屋被纳入征收范围。自原告房屋被拆除后发现在其房屋所在地上，有不明施工单位在施工。原告向济南市规划局申请政府信息公开，要求公开：济南市槐荫区北大槐树街片区，棚户区拆迁改造项目建设用地规划许可证。后济南市规划局作出信息公开称：北大槐树项目安置区A-1地块位于北大槐树北侧、纬十二路东侧。未有建设单位向我局申请办理过该地块的建设用地规划许可手续和建设工程规划许可手续。原告认为其建设行为违法《城乡规划法》的规定，于2017年4月25日向被告市规划局提出《查处违法建设申请》，被告市规划局收到原告申请后作出编号：[2017]8号《便函》。原告不服，向被告市政府申请行政复议，被告市政府作出济政复决字[2017]247号《行政复议决定书》。原告认为二被告认定事实错误，行政程序违法，适用法律错误，依法提起行政诉讼。请求：1、依法撤销被告济南市规划局作出的编号：[2017]8号《便函》；2、依法判令被告济南市规划局重新作出答复；3、依法撤销被告济南市政府作出的济政复决字[2017]247号《行政复议决定书》；4、本案诉讼费由被告济南市政府承担。
原告向本院提供的证据：
证据1、山东省住房和城乡建设执法监察总队，出具的《关于查处济南市槐荫区北大槐树村街棚改片区违法施工建设行为的函》，证明参照该函本案被告一在转办中未确定联系人、联系电话等，转办不符合相关规定。
被告市规划局辩称，原告于2017年4月向我局提交《查处违法建设申请》，要求我局查处北大槐树街附近相关违法建设行为。我局收到申请后，立即组织工作人员对该申请中的事项进行核实，经核实，未有建设单位向我局申请办理过北大槐树安置区A-1地块的建设用地许可与建设工程许可。按照济南市政府部门职权划分，违法建设的查处由城管部门负责，我局于2017年5月12日向济南市城市执法局出具了《关于潘某某、李某某、石某某申请槐荫区北大槐树安置项目违法建设查处的告知函》，并将原告的《查处违法建设申请书》移送济南市城市执法局，我局于2017年5月17日向原告作出编号：[2017]8号《便函》，将上述情况书面告知原告。综上，我局对原告的《查处违法建设申请》，已依照法律规定作出了合法合理的答复。原告的起诉没有事实和法律依据，请法院驳回其诉讼请求。
被告市规划局于举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
证据1、查处违法建设申请书及附件，证明2017年4月27日被告已收到原告的申请。
证据2、[2017]8号《便函》，证明2017年5月17日被告已就原告申请的相关内容按照法律规定进行了答复，并于当天送达。
证据3、《关于潘某某、李某某、石某某申请槐荫区北大槐树安置项目违法建设查处的告知函》（济规直二管函[2017]35号），证明2017年5月12日作出该文件，被告已按照法律规定将原告的查处违法建设申请书及附件移送市城市执法局；
证据4、济南市人民政府济政复决字[2017]247号《行政复议决定书》，证明原告已对[2017]8号便函提起行政复议，复议机关驳回了原告的复议申请。
证据5、顺丰速递邮寄单及顺丰速递有限公司出具的证明，证明济规直二管函[2017]35号被告已经移交市执法局，取得时间为2017年9月15日。
依据：《济南市城乡规划条例》第5条第5款、第90条，《济南市城市管理综合执法暂行规定》（2003）第207号济南市人民政府令，《济南市关于公布城市管理相对集中行政处罚规定的通告》（2003）第206号济南市人民政府令。
被告济南市政府辩称，2017年6月5日，我机关收到原告提交的以市规划局为被申请人的行政复议申请。6月9日，我机关作出《行政复议申请受理通知书》和《提出行政复议答复通知书》，并于同日邮局送达原告，6月12日直接送达济南市规划局。6月14日，济南市规划局作出行政复议答复。7月31日，我机关作出济政复决字[2017]247号《行政复议决定书》，并于同日分别邮寄送达原告，直接送达济南市规划局。综上，我机关作出的济政复决字[2017]116号程序符合法律规定。
被告济南市政府于举证期限内向本院提交了以下证据：
证据1、行政复议申请书及邮寄封皮，证明2017年6月5日第二被告收到原告的申请书；
证据2、行政复议申请受理通知书及送达凭证，证明2017年6月9日被告依法受理，并作出受理通知，当日送达；
证据3、提出行政复议答复通知书及送达凭证，证明复议机关依法向复议被申请人送达该通知书；
证据4、行政复议答复书，证明复议被申请人在法定规定的期限内提出行政复议答复书；
证据5、行政复议决定书及送达凭证，证明2017年7月31日，复议机关对原告的申请依法作出复议决定并在当日送达，程序合法。
证据1-5证明程序合法。
经庭审质证，原告对被告市规划局提交的1-5号的真实性均无异议，对证据2-4的合法性有异议，对证据5的证明目的有异议，认为证据5的提交超出法定的举证期限；被告市政府对被告市规划局所举证据1-5均无异议。对被告市政府提交的证据1-5，原告认为证据1无法证明其收到的日期，对证据2-5的真实性无异议，对证据5的合法性有异议；被告市规划局对市政府提交的证据1-5均无异议。对原告提交的证据1，二被告均对真实性无异议，对关联性及证明目的有异议。
本院对当事人提交的证据认证如下：关于被告市规划局提交的证据1-5，原告虽对证据2-4的合法性有异议，但未提供反证予以反驳，故证据1-4与本案有关联，证据的来源、形式和获取程序合法，且内容具有真实性，应予采信；被告市规划局在开庭时提交的证据5系无正当理由超过法律规定的举证期间，故本院对证据5不予采信。被告市政府提交的证据1-5，原告认为证据1查询回单的收到日期为2017年6月3日，而被告举证信封（原件）邮戳显示日期为2016年6月5日；原告虽对证据5的合法性有异议，但未提供反正予以反驳；故证据1-5与本案有关联，证据来源、形式和获取证据的程序、手段合法，内容客观真实，本院予以采信。原告提供的证据1，系山东省住房和城乡建设执法监察总队对济南市城市管理行政执法局出具的函，与本案被诉行政行为无关联性，故本院不予采信。
经审理查明，2017年4月25日，原告向被告市规划局邮寄《查处违法建设申请书》，申请查处济南市保利房地产开发有限公司和济南市旧城改造投资融资管理中心在济南市槐荫区北大槐树街项目安置区A4和A-1地块违法规划建设的行为。2017年5月17日，被告市规划局作出编号：[2017]8号《便函》，告知原告根据《济南市城乡规划条例》，未取得建设工程规划许可证建设的或未按照建设工程规划许可证的规定建设的，由城市管理行政执法部门进行查处，我局已将你们提交的《查处违法建设申请书》转至城管执法部门。
原告不服上述编号：[2017]8号《便函》，于2017年6月2日向被告市政府提起行政复议，被告市政府于2017年6月5日收到行政复议申请书。被告市政府于2017年6月9日作出《行政复议申请受理通知书》和《提出行政复议答复通知书》，并于同日邮寄送达原告，2017年6月12日直接送达被告市规划局。被告市规划局于2017年6月14日作出《行政复议答复书》。被告市政府于2017年7月31日作出济政复决字[2017]247号《行政复议决定书》，驳回原告的行政复议申请，该复议决定于同日分别送达邮寄送达原告，直接送达被告市规划局。
本院认为，关于被告市规划局作出的编号：[2017]8号《便函》的合法性问题。《济南市城乡规划条例》第九十条规定：“未取得建设工程规划许可证建设或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，由城市管理行政执法部门按照下列规定处理：……。”本案中，原告向被告市规划局申请查处违法规划建设的行为，根据上述法规，查处违法规划建设并不属于被告市规划局的职权范围。《山东省行政程序规定》第六十八条规定：“行政机关对公民、法人和其他组织提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：……（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当当场不予受理，并告知公民、法人和其他组织向有关行政机关申请；……。行政机关受理或者不受理申请，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。”因原告查处申请并不属于被告市规划局的职权范围，故被告市规划局收到原告的申请后出具便函，告知原告未取得建设工程规划许可证建设的未按照建设工程规划许可证的规定建设，由城市管理行政执法部门进行查处。因此，被告市规划局根据上述规定作出的便函适用法律法规正确，并无不当。
关于济政复决字[2017]247号《行政复议决定书》程序的合法性问题。首先，《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。依照上述规定，被告市政府对原告就本级人民政府工作部门的行政处罚决定提起的行政复议申请，有作出行政复议决定的行政职权和管辖权限。其次，《行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人……”；第二十二条规定：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见”；第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人……”；第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”，该条第二款规定：“行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章”。本案中，针对原告提出的行政复议申请，被告市政府在法定期限内受理、通知复议参加人、作出复议决定、制作行政复议决定书并加盖印章后送达各复议参加人，其作出的行政复议决定程序合法完备。
原告李某某未出庭参加诉讼，李汝莲作为委托代理人未提供与李某某的亲属关系证明，两被告代理人不同意李汝莲作为委托代理人参加诉讼，经征求李汝莲及原告潘某某、石某某同意后，李汝莲不再作为李某某委托代理人参加诉讼。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条规定，原告李某某经传票传唤未到庭参加诉讼，按照撤诉处理。
综上，原告要求撤销被告市规划局作出的编号：[2017]8号《便函》及撤销被告市政府作出的济政复决字[2017]247号《行政复议决定书》之诉讼请求无事实根据和法律依据。故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：
驳回原告潘某某、石某某的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元由原告潘某某、石某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 科
人民陪审员 叶德行
人民陪审员 王 琳
二〇一七年十一月二十八日
书 记 员 徐 睿
书 记 员 杜振宇