甘肃省庆阳林区基层法院
行 政 裁 定 书
（2015）庆林行初字第4号
原告代养贵，男，汉族，甘肃省庆城县人。
委托代理人贺立成，庆阳市西峰区北街法律服务所法律工作者。代理权限：一般代理。
被告庆阳市西峰区温泉乡人民政府。
法定代表人葛宗峰。
原告代养贵要求确认被告庆阳市西峰区温泉乡人民政府行政强制执行措施违法，于2015年2月2日向西峰区人民法院提起行政诉讼，根据行政案件相对集中管辖规定，西峰区人民法院移送庆阳市中级人民法院指定管辖，庆阳市中级人民法院指定本院审理。本院于2015年2月11日向被告庆阳市西峰区温泉乡人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月9日公开开庭审理了本案。原告代养贵及其委托代理人贺立成、被告庆阳市西峰区温泉乡人民政府法定代表人葛宗峰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年7月24日，甘肃省人民政府下发甘政国土发（2013）655号土地征拨文件，同意将西峰区温泉乡黄官寨集体农用地征收为国有，用于放心食品城建设。2013年4月28日，庆阳市土地收购储备中心与黄官寨村东队签订了温泉乡放心食品城项目附属物补偿拆迁费用包干协议，委托温泉乡黄官寨村东队对拟征收地块内房屋及附属物进行拆迁。2013年12月黄官寨村东队组织人员对争议宅基的房屋及附属物强制拆迁。
被告庆阳市西峰区温泉乡人民政府为证明其主张，在法定期限内提交了以下证据：
1、《甘肃省人民政府关于庆阳市2013年底14批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》；
2、《庆阳市建设用地集体土地征收协议书》；
3、《庆阳市土地收购储备中心征地登记告知》；
4、《庆阳市国土资源局西峰分局征收补偿安置方案》；
5、《庆阳市西峰区人民政府土地征收公告》；
6、《温泉乡放心食品城项目附属物补偿协议费用包干协议》。
原告代养贵诉称，其于1974年与妻子范彩琴结婚后即落户温泉乡黄官寨村东队，在该队修建住宅居住，1980年其转为非农户口。2006年其子代小龙与黄官寨村东队村民冯艳杰结婚，居住在该住宅内，后代小龙在该住宅外修建平顶房24间。2013年本案涉及的土地进行商业开发前，其先后两次找到被告，要求对其所有的房屋等附属物进行赔偿，被告知赔偿仅限于黄官寨东队村民。2013年12月被告组织人员对其住宅强制拆迁。现诉请确认被告庆阳市西峰区温泉乡人民政府强制拆迁房屋及附属物的行为违法。
原告代养贵为证明其主张，提交了以下证据：
1、代养贵身份证；
2、黄官寨村委会证明；
3、土地登记审批表；
4、黄官寨司法所出具的便函；
5、温泉乡调解委员会的便函；
6、《庆阳市西峰区人民政府关于西街办居民戴养贵反映房屋权属纠纷问题查出结果的报告》；
7、第七份温泉乡政府出具的《关于戴养贵反映问题的调查报告》。
被告庆阳市西峰区温泉乡人民政府辩称，本案涉及的集体土地征收工作是庆阳市土地收购储备中心组织实施，补偿协议的签订、补偿款的发放均由庆阳市土地收购储备中心负责，因代养贵户籍不在黄官寨东队，庆阳市土地收购储备中心未与代养贵签订补偿协议。补偿款发放后，本案争议的房屋及附属物未限期拆除，黄官寨村东队遂组织人员强制拆除，故其不是本案的适格被告。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告除对身份证明有异议外，对原告提交的其他证据无异议，本院对上述证据予以认定，被告对原告提交的身份证明证明目的有异议，本院认为，原告代养贵居民身份证载明代养贵住址为西峰区九龙南路60号，故被告关于原告不是温泉乡黄官寨村东队村民的辩解理由成立。原告对被告出具的证据无异议，本院对上述证据的真实性予以认定。
经审理查明，原告代养贵原系庆城县高楼乡人，1974年与妻子范彩琴结婚，在温泉乡黄官寨村东队修建住宅居住，1980年其转为非农户口，1990年10月27日，西峰区土地管理局对范彩琴的宅基地进行了集体土地建设用地使用权登记，1997年范彩琴去世。2006年代养贵之子代小龙与黄官寨村东队村民冯艳杰结婚，居住在该住宅内，后代小龙在该住宅外修建平顶房24间。2012年12月29日，庆阳市土地收购储备中心作出庆市土地收储告字（2012）33号征地登记公告，拟对黄官寨东队部分土地进行征收，用于西峰区东郊放心食品城建设项目用地。2013年4月28日，庆阳市土地收购储备中心与温泉乡黄官寨村东队签订了温泉乡放心食品城项目附属物补偿拆迁费用包干协议，委托温泉乡黄官寨村对拟征收地块内附属物进行拆迁，采取限定时限，费用包干，由被征地村组依据相关补偿标准自主补偿、自主拆迁的办法进行。2013年7月24日，甘肃省人民政府下发甘政国土发（2013）655号土地征拨文件，同意将西峰区温泉乡黄官寨集体农用地征收为国有，用于放心食品城建设。2013年8月6日，庆阳市国土资源局西峰分局发布庆市国土资西分2013征补字第26号征地补偿安置方案，对征收土地的用途、范围及面积、征收土地补偿标准、征收地上附着物补偿标准、青苗补偿标准、征收土地涉及的农业人员安置及权利救济途径予以公告。2013年9月2日，庆阳市西峰区人民政府发布区政府告字（2013）22号土地征收公告，对征收范围、补偿标准、农业人员安置、被征收土地所有权人、使用权人的权利与义务进行公示。在随后的征地登记程序中，庆阳市土地收购储备中心将争议的房屋及附属物登记在冯艳杰的名下，并予以补偿。2013年12月26日，黄官寨村东队组织人员对争议房屋予以强制拆迁。2014年原告代养贵到相关部门上访，要求返还房屋征用补偿款，2014年1月24日庆阳市西峰区温泉乡人民政府作出温政发（2014）25号关于代养贵反映问题的调查报告，2014年2月28日庆阳市西峰区人民政府作出区政府发（2014）关于西街办居民代养贵反映房屋权属纠纷问题查处结果的报告，两份文件均认为代养贵反映的关于集体土地及地面附属物赔偿款，已全部兑现到位，由户主冯艳杰全额领取。他和儿子儿媳之间的附属物赔偿款分配的问题属家庭内部事务。原告不服，遂诉至法院，要求确认被告庆阳市西峰区温泉乡人民政府行政强制执行措施行为违法。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条第三款“设区的市人民政府可以对市辖区内农民集体所有的土地实行统一登记。”的规定，庆阳市土地收购储备中心作为争议集体土地征收的组织实施者，理应对其补偿协议签订、补偿款发放及地面附属物拆迁等行为承担责任，但依据《最高人民法院关于审理涉及集体土地行政案件若干问题的规定》第五条：“土地权利人认为土地储备机构作出的行为侵犯其依法享有的农村集体土地所有权或使用权，向人民法院提起诉讼的，应当以土地储备机构所隶属的土地管理部门为被告。”的规定，庆阳市国土资源局应对庆阳市土地收购储备中心作出的行政行为承担责任，原告代养贵将庆阳市西峰区温泉乡人民政府作为被告提起诉讼，属错列被告，在起诉时本院已明确告知原告错列被告，但原告代养贵拒绝变更仍坚持起诉，依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款：“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：……（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；……”的规定，应当驳回原告代养贵的起诉。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款（三）项的规定，裁定如下：
驳回原告代养贵的起诉。
案件受理费50元，退付原告代养贵。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。
审 判 长 李新强
代理审判员 赵 鸿
人民陪审员 杨永强
二〇一五年三月十八日
书 记 员 杨文博