湖南省高级人民法院赔偿委员会
决 定 书
（2016）湘委赔提1号
申诉人（赔偿请求人）：周炳煌，男，汉族，湖南省安仁县人。
被申诉人（赔偿义务机关）：安仁县公安局。住所地：安仁县安仁大道。
法定代表人：李国文，该局局长。
委托代理人：侯云瀚，该局工作人员。
委托代理人：易成，该局工作人员。
申诉人周炳煌与被申诉人安仁县公安局违法刑事拘留国家赔偿一案，郴州市中级人民法院赔偿委员会于2014年10月15日作出（2014）郴中法委赔字第4号国家赔偿决定：一、撤销安仁县公安局安公刑赔字（2014）001号刑事赔偿决定第三项及郴州市公安局郴公赔决字（2014）第1号国家赔偿决定第二项；二、维持安仁县公安局安公刑赔字（2014）001号刑事赔偿决定第一项、第二项、第四项及郴州市公安局郴公赔决字（2014）第1号国家赔偿决定第一项；三、安仁县公安局向周炳煌支付侵犯人身自由赔偿金人民币7425.53元；四、驳回赔偿请求人周炳煌的其他赔偿请求。该决定已发生法律效力。2015年12月10日，本院赔偿委员会作出（2015）湘高法委赔监字第29号决定书，决定对本案进行直接审理。本案现已审理终结。
申诉人周炳煌以违法刑事拘留为由，向被申诉人安仁县公安局申请国家赔偿，安仁县公安局于2014年4月30日作出安公刑赔字(2014)001号刑事赔偿决定：1、2011年12月6日至2012年1月18日和2012年1月22日至2012年3月15日期间对周炳煌采取取保候审措施，不予赔偿；2、2012年1月18日至2012年1月22日期间对周炳煌采取刑事拘留措施，不予赔偿；3、2012年3月15日至2012年4月20日期间对周炳煌采取刑事拘留措施，赔偿侵犯人身权赔偿金6564.6元；4、不予赔偿精神损害抚慰金。周炳煌不服，向郴州市公安局申请复议，郴州市公安局于2014年7月9日作出郴公赔决字（2014）第1号国家赔偿决定：一、维持安仁县公安局安公刑赔字（2014）第001号刑事赔偿决定书第1项、第2项、第4项。二、变更安仁县公安局安公刑赔字（2014）第001号刑事赔偿决定书第3项，赔偿周炳煌被非法羁押36日的赔偿金7224.84元。周炳煌仍不服，向郴州市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
本院赔偿委员会于2016年3月1日组织双方当事人进行了质证，赔偿请求人周炳煌，赔偿义务机关安仁县公安局的委托代理人侯云瀚、易成均参加了质证。
本次质证中，周炳煌向赔偿委员会提供了以下证据：1、湖南辰辉律师事务所收取刑事代理费发票；2、脐橙树照片；3、安仁县坪上乡石禾村委会关于周炳煌农用机械设备报废的证明；4、安仁县公安局以罚没款项目收取周炳煌50000元的缴款书；5、周炳煌领取安仁县公安局退款50000元的领条。
安仁县公安局对周炳煌提供的证据质证如下：对于证据1、2、3，认为与本案无关。对于证据4、5，认为系复印件，无法证明其真实性。
安仁县公安局的委托代理人向赔偿委员会提供了以下证据：1、2012年1月28日和2012年3月15日的拘留证；2、取保侯审决定书；3、延长拘留决定书；4、提请逮捕决定书；5、不予逮捕决定书；6、释放证明书；7、交纳10000元保证金的缴款书；8、退还保证金决定书。
周炳煌对安仁县公安局提供的证据质证如下：对于证据1、3、5、6、7无异议。对于证据2、8，认为取保和退还保证金的时间与实际不符，是不真实的。对于证据4，认为其本人没见过，不予质证。
本院赔偿委员会综合全案事实和证据，对周炳煌提供的证据4、5以及安仁县公安局提供的证据1、2、、3、4、5、6、7、8予以采信。
根据采信的证据，本院认定事实如下：2011年12月2日，安仁县纪委将安仁县坪上乡石禾村支部书记周炳煌涉嫌职务侵占案件及相关材料移送安仁县公安局。安仁县公安局经初步审查认为，2009年至2011年期间，周炳煌利用职务之便，采取不记账、冒名签字等形式，涉嫌侵占石禾村村民委员会集体资金10000元及安仁县石禾脐橙农民专业合作社等工程款100000元。2011年12月5日，安仁县公安局对周炳煌涉嫌职务侵占罪予以立案。2011年12月6日，安仁县公安局以周炳煌可能被判处有期徒刑以上刑罚采取取保候审不致发生社会危险性为由作出安公刑保字(2011)0048号取保候审决定，决定对周炳煌取保候审，并由周炳煌交纳保证金人民币10000元。当日，周炳煌交纳保证金人民币10000元，安仁县公安局出具湖南省非税收入一般缴款书。2012年1月18日10时许，安仁县公安局以有证据证明周炳煌涉嫌犯职务侵占罪为由对周炳煌采取刑事拘留措施，安仁县公安局向周炳煌出示拘留证，周炳煌被羁押在安仁县看守所。同日，安仁县公安局对周炳煌进行了讯问，向周炳煌的家属送达了拘留通知书，告知刑事拘留的原因和羁押处所，并以周炳煌多次作案为由决定延长刑事拘留期限至30日。之后，安仁县公安局将保证金10000元退还周炳煌。2012年1月22日，安仁县公安局又以周炳煌可能被判处有期徒刑以上刑罚采取取保候审不致发生社会危险性为由作出安公刑保字(2012)0003号取保候审决定，对周炳煌采取取保候审措施。2012年3月15日17时许，安仁县公安局又以有证据证明周炳煌涉嫌犯职务侵占罪为由对周炳煌采取刑事拘留措施，安仁县公安局向周炳煌出示拘留证，周炳煌被羁押在安仁县看守所。2012年3月15日，安仁县公安局对周炳煌进行了讯问，并向周炳煌的家属送达拘留通知书，告知刑事拘留的原因和羁押处所。2012年3月18日，安仁县公安局以周炳煌多次作案为由决定延长对周炳煌刑事拘留期限至2012年4月11日，周炳煌被羁押在安仁县看守所，后被羁押在永兴县看守所。2012年4月13日，安仁县公安局以周炳煌涉嫌犯职务侵占罪向安仁县人民检察院提请批准逮捕。2012年4月20日，安仁县人民检察院以周炳煌所涉嫌的犯罪事实不清，证据不符合逮捕条件为由作出安检侦监不捕(2012)6号不予批准逮捕决定书，决定不予批准逮捕周炳煌。同日，安仁县公安局向周炳煌送达安公刑释字(2012)0004号释放通知书，永兴县看守所释放周炳煌，并送达永公看释字(2012)088号释放证明书。2013年6月28日，安仁县公安局以对周炳煌解除强制措施后12个月仍不能移送起诉为由，作出安公(经)撤案字[2013]0004号撤销案件决定书，决定撤销周炳煌职务侵占案件，当日送达周炳煌。周炳煌于2013年12月24日向安仁县公安局申请国家赔偿。
另查明一，周炳煌因涉嫌同一罪名两次被安仁县公安局刑事拘留累计共42天。
另查明二，2011年12月5日，安仁县公安局以“罚没收入”的名义扣押了周炳煌人民币50000元，后于2013年7月27日退还给周炳煌。
另查明三，根据国家统计局公布的数据，2014年城镇非私营单位在岗职工年平均工资(即原“全国在岗职工年平均工资”)数额57346元，日平均工资标准为219.72元。2015年城镇非私营单位在岗职工年平均工资(即原“全国在岗职工年平均工资”)尚未公布。
另查明四，根据2016年1月1日起施行的最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十条第二款“复议机关或者人民法院赔偿委员会改变原赔偿决定，利率参照新作出决定时中国人民银行公布的人民币整存整取定期存款一年期基准利率确定”和第三款“计息期间自侵权行为发生时起算，至作出生效赔偿决定时止，但在生效赔偿决定作出前侵权行为停止的，计算至侵权行为停止时止”的规定，2016年3月中国人民银行的人民币整存整取定期存款一年期基准利率为1.5%。周炳煌被扣押的50000元人民币从2011年12月5日至2013年7月27日期间的利息为1181.25元。上述解释第二十一条第二款规定，作出赔偿决定、复议决定时国家上一年度职工平均工资尚未公布的，以已经公布的最近年度职工平均工资为准，因此，本案中的人身自由赔偿金的标准为已经公布的2014年度职工日平均工资。
本院赔偿委员会认为，第一，安仁县公安局对周炳煌采取的两次刑事拘留措施是否违法的问题。本案中，安仁县公安局对周炳煌采取的刑事拘留行为发生在2013年1月1日以前，应按照1996年《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，对刑事拘留行为进行审查。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项的规定，违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人有取得赔偿的权利。安仁县公安局两次决定对涉嫌犯职务侵占罪的周炳煌采取刑事拘留措施，在对周炳煌实施刑事拘留时，均向其出示了拘留证，在刑事拘留二十四小时内对周炳煌进行了讯问，并在二十四小时内将周炳煌刑事拘留的原因和羁押处所通知其家属，上述行为符合刑事诉讼法第六十一条第（一）项、第六十四条、第六十五条的规定，并不违法。但安仁县公安局在提请审查批准逮捕前两次对周炳煌刑事拘留时间共计42日，明显不符合1996年《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十九条第一、二款以及1998年《公安机关办理刑事案件程序规定》第112条的规定，系超期羁押，且周炳煌涉嫌犯职务侵占罪一案被安仁县公安局决定撤销，因此，安仁县公安局应当赔偿周炳煌被超期羁押42天的人身自由赔偿金。安仁县公安局安公刑赔字(2014)001号刑事赔偿决定、郴州市公安局郴公赔决字（2014）第1号国家赔偿决定和郴州市中级人民法院赔偿委员会（2014）郴中法委赔字第4号国家赔偿决定认定的违法刑事拘留时间错误，应予以纠正。
第二，周炳煌提出被取保候审期间的人身自由赔偿金73251.85元是否应予以赔偿的问题。根据最高人民法院《关于取保候审期间国家不承担赔偿责任问题的批复》的规定，在取保候审期间人身自由虽然受到部分限制，但实际上没有羁押，根据国家赔偿法的有关规定，宣告无罪后，取保候审期间国家不承担赔偿责任。因此，周炳煌提出要求赔偿取保候审期间的人身自由赔偿金73251.85元于法无据。
第三、周炳煌提出的取保候审保证金60000元的利息48000元是否应予以赔偿的问题。经查，周炳煌向安仁县公安局缴纳了60000元，其中10000元是取保侯审保证金，50000元是以“公安罚没收入”的名义扣押的。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的规定，取保侯审保证金的利息不属于国家赔偿的范围。但罚没款的利息属于国家赔偿的范围。因此，安仁县公安局应当支付周炳煌50000元人民币在扣押期间的银行同期存款利息1181.25元。
第四、周炳煌提出的精神损害抚慰金是否应予以支付的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”的规定，本案中，周炳煌没有证据证明安仁县公安局的违法行为给其造成了严重的精神损害后果，故对此请求不予支持。
第五，周炳煌提出要求赔偿其支出的律师费、误工费、交通费以及家中种植的脐橙损失、农用机械设备报废等经济损失的请求，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定的直接损失，故对此请求不予支持。
综上，安仁县公安局安公刑赔字(2014)001号刑事赔偿决定、郴州市公安局郴公赔决字（2014）第1号国家赔偿决定以及郴州市中级人民法院赔偿委员会（2014）郴中法委赔字第4号国家赔偿决定认定的事实不清，证据不足。根据《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（三）项的规定，决定如下：
一、撤销安仁县公安局安公刑赔字(2014)001号刑事赔偿决定、郴州市公安局郴公赔决字（2014）第1号国家赔偿决定以及郴州市中级人民法院赔偿委员会（2014）郴中法委赔字第4号国家赔偿决定；
二、安仁县公安局赔偿周炳煌被侵犯人身自由的赔偿金9228.24元；
三、安仁县公安局支付周炳煌罚没款利息1181.25元；
四、驳回周炳煌其他国家赔偿请求。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一六年三月二十三日