山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鲁行终字第317号
上诉人（原审原告）杨廷文等12人。（名单附后）
上诉人暨诉讼代表人杨廷文，男，汉族，1960年2月15日。
上诉人暨诉讼代表人杨建业，男，汉族，1968年3月25日出生。
以上十二名上诉人的共同委托代理人洪寿福，山东隆律泰师事务所律师。
被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市省府前街1号。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人赵军，山东省人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人翟政，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
原审原告赵西珍。
原审原告赵敬彩。
原审原告刘祥宗。
原审原告张俊强。
原审原告王士良。
原审原告上官修亮，1989年4月5日。
杨廷文等12人因诉山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服济南市中级人民法院于2015年6月30日作出的（2015）济行初字第137号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年12月7日公开开庭审理了本案。上诉人杨廷文等12人的诉讼代表人杨廷文、杨建业及其委托代理人孙晓阳，被告省政府的委托代理人赵军、鲁伟涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案形成争议过程如下：被告省政府于2015年3月20日作出鲁政复决字（2014）517号行政复议决定（以下简称517号复议决定），决定：一、维持被申请人省政府作出的鲁政土字（2014）183号《山东省人民政府关于临沂市罗庄区2013第5年批次建设用地的批复》（以下简称183号批复）；二、确认临沂市国土资源行政主管部门未对申请人王鲁金、赵敬彩的地面附着物进行确认的行为违法；三、驳回申请人杨廷文、杨建明、郭华、赵西珍、主父文方、王士良的行政复议申请。原审原告杨廷文等18人不服该行政复议决定，向原审法院提起诉讼。请求依法撤销省政府作出的517号复议决定。
原审法院经审理查明：2014年1月30日省政府作出183号批复，同意征收临沂市罗庄区包括傅庄街道前屯村等在内的建设用地，总计13.3443公顷。原告杨廷文等18人不服该《批复》向省政府申请行政复议。省政府于2014年8月1日收到原告杨廷文等18人的申请并予以受理。行政复议期间，原告杨廷文等18人要求协调处理行政争议，提出了中止行政复议申请，被告于2014年10月30日中止复议。行政复议中止的原因消除后，被告于2015年3月19日恢复审理，并于2015年3月20日法定期限内作出517号复议决定，原告不服诉至原审法院。
原审法院认为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”被告提交的证据10、11相互印证，足以证明杨廷文、杨建明、郭华、赵西珍、主父文方、王士良等六人拥有的集体土地及房屋不在183号批复范围内的事实，庭审中原告对上述事实亦予以认可。因此，杨廷文、杨建明、郭华、赵西珍、主父文方、王士良等六人与183号批复没有法律上的利害关系，其不具备提起行政复议的主体资格。被告省政府作出的517号复议决定的第三项决定驳回杨廷文、杨建明、郭华、赵西珍、主父文方、王士良的行政复议申请并无不当。
《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：……（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为”；《中华人民共和国行政复议法》第三十条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”被告省政府作出的517号复议决定的第一项是针对原告杨廷文等18人对183号批复作出的实体决定，属于最终裁决，不属于人民法院的受案范围。被告省政府作出517号复议决定的第二项，确认临沂市国土资源行政主管部门未对申请人王鲁金、赵敬彩的地面附着物进行确认的行为违法，因国土资源行政主管部门对被征收土地上附着物进行确认系政府土地批复行为中的程序性行为，省政府就该行为作出的复议决定属于被告省政府对申请复议的土地批复行为程序作出的决定，亦属于最终裁决，不属于人民法院的受案范围。综上所述，被告省政府作出的517号复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨廷文等18人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨廷文等18人负担。
上诉人杨廷文等12人上诉称：1、原审法院认定事实错误。上诉人的诉讼对象是省政府作出的517号复议决定，该决定属于集体土地征收决定，并且517号复议决定赋予了上诉人可以提起行政诉讼的权利。原审法院却认为517号复议决定为最终裁决不予受理，显然存在重大事实错误。2、《中华人民共和国行政复议法》第三十条是确权行政复议决定，而上诉人的起诉对象并不是确权行政复议决定，而是征收决定。征收决定既不是确认行为，也不是行政复议行为，上诉人是针对征收决定申请行政复议，省政府只是作出维持原具体行政行为的决定，并非确权行政复议决定。征收决定与确权行政复议决定是两个截然不同的行政行为。原审法院判决故意混淆概念，剥夺当事人诉权。请求依法撤销原审判决。
被上诉人省政府答辩称：1、省政府作出的517号复议决定第一、二项决定属于最终裁决，不属于人民法院受案范围。2、省政府作出的517号复议决定程序合法。省政府于2014年8月1日收到杨廷文等18人申请并依法受理。行政复议期间，上诉人请求本机关协调处理行政争议，提出了中止行政复议申请，本机关中止复议。中止原因消除后，本机关于2015年3月19日恢复审理，并于2015年3月20日法定期限内作出517号复议决定，程序合法。3、省政府作出的517号复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当，适用法律正确。上诉人杨廷文、杨建明、郭华、赵西珍、主父文方、王士良所在土地不在省政府作出183号批复征收范围内，与其批复没有利害关系，其行政复议申请不符合受理条件。本机关根据有关法律规定驳回其行政复议申请，适用法律正确。4、原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。请求依法驳回上诉人的上诉请求。
本案确定审理重点为：1、省政府作出的鲁政土字（2014）183号《山东省人民政府关于临沂市罗庄区2013第5年批次建设用地的批复》是否属于最终裁决。2、原审法院认定事实是否清楚，适用法律是否正确。
针对审理重点，上诉人杨廷文等12人陈述意见基本与上诉状内容相同。被上诉人省政府陈述意见基本与答辩状内容相同。
各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决”。《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政复议法﹥第三十条第二款有关问题的答复》（（2005）行他字第23号）中明确规定：“《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情形：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定”。《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为”。本案中，上诉人杨廷文等12人提起的上诉请求为撤销省政府作出的517号复议决定，该517号复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决情形。上诉人称517号复议决定并非属于最终裁决的上诉主张，本院不予支持。原审法院判决根据有关法律规定，认定被上诉人省政府作出517号批复为最终裁决，进而驳回上诉人杨廷文等12人的诉讼请求并无不当。
省政府作出的517号复议决定中第（二）项内容对国土资源行政主管部门未对被征收土地上附着物进行确认行为的违法性予以认定，该认定正确。原审法院认为省政府就国土资源行政主管部门对被征收土地上附着物进行确认的行为亦属于最终裁决，不属于人民法院的受案范围，该认定超出了《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的范围，本院予以纠正。
综上，上诉人杨廷文等12人的上诉主张，不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人杨廷文等12人负担。
本判决为终审判决。
审判长 王海燕
审判员 马新光
审判员 张景凯
二〇一五年十二月十八日
书记员 王 璐
附上诉人名单：
上诉人（原审原告）杨廷文，男，汉族，1960年2月15日，住山东省临沂市兰山区红旗路81号。
上诉人（原审原告）杨凯，男，汉族，1991年4月12日出生，住山东省临沂市罗庄村付庄办事处劳模店子村569号。
上诉人（原审原告）杨建业，男，汉族，1968年3月25日出生，住山东省临沂市罗庄区付庄办事处劳模店子村569号。
上诉人（原审原告）杨建明，汉族，1977年3月28出生，住山东省临沂市罗庄区工业街。
上诉人（原审原告）危春雷，男，汉族，1970年10月14日出生，住山东省临沂市罗庄区付庄办事处后龙泉村40号。
上诉人（原审原告）杨念，男，汉族，1969年3月20日出生，住山东省临沂市罗庄区付庄办事处劳模店子村334号。
上诉人（原审原告）胡加栋，男，汉族，1959年4月9日出生，住山东省临沂市风庄区付庄办事处劳模店子村512号。
上诉人（原审原告）郭华，男，汉族，1970年8月28日出生，住山东省临沂市罗庄区付庄办事处东南村220号。
上诉人（原审原告）主父文方，男，汉族，1955年1月11日出生，住山东省临沂市罗庄区付庄办事处劳模店子村587号。
上诉人（原审原告）李士杰，男，汉族，1970年7月21日出生，住山东省临沂市罗庄区付庄办事处前屯村360号。
上诉人（原审原告）刘新民，男，汉族，1953年8月18日出生，住山东省临沂市罗庄区工业街56号。
上诉人（原审原告）王鲁金，男，汉族，1969年12月12日出生，住山东省临沂市兰山区金雀山路146号。