海南省第二中级人民法院民 事 判 决 书（2015）海南二中民一终字第1017号上诉人（原审被告）陈秀东，男，1982年10月25日出生，汉族。委托代理人龙飞，男，1966年1月14日出生，汉族。被上诉人（原审原告）乐东黎族自治县九所镇抱旺村民委员会第十村民小组。负责人吉训仁(别名吉训清)，该小组组长。委托代理人邢孔伟，乐东黎族自治县阳光法律事务所法律工作者。委托代理人陈作孟，男，1947年7月8日出生，汉族。上诉人陈秀东因与被上诉人乐东黎族自治县九所镇抱旺村民委员会第十村民小组（以下简称抱旺第十村民小组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服海南省乐东黎族自治县人民法院（2015）乐民初字第40号民事判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审法院审理查明，抱旺第十村民小组位于铁路脚园土地中的一块1.62亩土地因空闲而被陈秀东使用并种植槟榔树。2013年被陈秀东使用的1.62亩土地被征用，所得土地补偿费为111780元（690OO元/亩×1.62亩=111780元），已被陈秀东领取。现抱旺第十村民小组与陈秀东因土地补偿费的归属问题引发纠纷。抱旺第十村民小组以陈秀东侵害了抱旺第十村民小组全体村民合法权益为由向一审法院提起诉讼，请求：陈秀东将领取的土地补偿款111780元返还给抱旺第十村民小组。一审法院认为，本案争议的主要焦点是：陈秀东是否侵占抱旺第十村民小组的征地补偿费。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。由此可见，承包土地被征用后，承包人应得到的赔偿项目只包括地上附着物及青苗补偿费，土地补偿费应归集体所有。本案中，抱旺第十村民小组位于铁路脚园土地中的一块1.62亩土地被征用后，除地上附着物及青苗补偿费归陈秀东所有外，土地补偿费应归抱旺第十村民小组全体村民所有。抱旺第十村民小组要求陈秀东返还土地补偿费111780元的主张于法有据，一审法院予以支持。根据《最高人民法院关于适用的解释》第二百一十二条的规定，裁定不予受理、驳回起诉的案件，原告再次起诉，符合起诉条件且不属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，人民法院应予受理。可见，一审法院于2014年5月28日作出裁定驳回抱旺第十村民小组的起诉后，其再行起并不属于一事不再理的范围。陈秀东以抱旺第十村民小组违反一事不再理原则为由，请求驳回抱旺第十村民小组起诉的主张于法无据，一审法院不予采纳。对于本案抱旺第十村民小组的诉讼主体是否适格的问题，依据《最高人民法院关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》的规定精神，抱旺第十村民小组可以作为民事诉讼当事人，以抱旺第十村民小组小组长作为主要负责人提起诉讼，符合法律规定。抱旺第十村民小组小组长吉训仁是全体村民依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条规定的民主议定程序推选出来的，因此，本案抱旺第十村民小组以抱旺第十村民小组的名义，以小组长吉训仁作为主要负责人提起诉讼，其主体适格。陈秀东以抱旺第十村民小组未提交会议决定、没有村民签名的书面诉求报告材料，抱旺第十村民小组未履行民主议定程序，诉讼主体不适格为由，提出抗辩，陈秀东的抗辩理由不成立，一审法院不予采信。一审法院依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，判决：陈秀东应于判决发生法律效力之日起5日内返还土地补偿费111780元给乐东黎族自治县九所镇抱旺村民委员会第十村民小组。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1268元，由陈秀东负担。上诉人陈秀东不服一审判决上诉称，一审判决认定土地补偿费归抱旺第十村民小组全体村民所有错误，适用法律不当。涉案土地原是空闲弃荒的土地，陈秀东于1995年在该地上种植槟榔树，其中陈兴全耕种1.91亩，陈秀东耕种1.62亩。陈秀东在耕种期间，抱旺第十村民小组全体村民都没有异议。2013年8月，该土地被国家征用进行西环铁路项目建设。按照乐东黎族自治县征地工作的习惯做法，征地补偿款全部支付给被征地的村民，村民小组无权截留。一审判决没有区分土地补偿费和安置补助费错误。陈秀东的父亲陈兴全与抱旺第十村民小组签订的《西环铁路征用地纠纷调解书》合法有效，双方已经履行完毕，陈秀东不再向抱旺第十村民小组支付土地补偿费。该调解书是双方真实意思表示，没有违反法律规定，也没有损害集体利益，一审判决该调解书无效没有事实根据和法律依据。综上，陈秀东请求二审法院：撤销一审判决依法改判驳回抱旺第十村民小组的诉讼请求。被上诉人抱旺第十村民小组答辩称，一审判决土地补偿费归全体村民所有正确，适用法律妥当。涉案土地的性质属于抱旺第十村民小组集体经济组织所有，村民只有使用权没有所有权。依据法律规定，征用的土地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着和青苗补偿费，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物和青苗补偿费归实际种植人所有。抱旺第十村民小组与陈秀东的父亲陈兴全签订的《西环铁路征用地纠纷调解书》依法应当撤销。综上，抱旺第十村民小组请求二审法院：驳回上诉，维持原判。二审审理期间，陈秀东提供一份证据：《乐东黎族自治县人民政府关于印发乐东黎族自治县征地拆迁补偿方案的通知》[乐府（2013）4号]，证明政府规定土地补偿费按不少于70%的比例支付给被征地的农民。经质证，抱旺第十村民小组认为，该证据规定家庭承包村民小组的土地享有土地补偿费分配，陈秀东自己开荒土地不符合政府文件的规定。本院认为，对陈秀东提供的证据真实性本院予以确认，对该证据的证明力将结合全案作出认定。经审理查明，本院确认一审法院查明的事实。另查明，陈秀东与抱旺第十村民小组就涉案土地没有签订土地承包合同。本院认为，本案系承包地征收补偿费用纠纷，二审的主要争议焦点是：陈秀东是否应向抱旺第十村民小组返还涉案土地的征地补偿费。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的相关规定，本案中，被征用的土地系抱旺第十村民小组农村集体经济组织所有，土地补偿费和安置补助费归属于抱旺第十村民小组集体经济组织所有，抱旺第十村民小组在领取被征土地的土地补偿费和安置补助费后，根据相关法律法规在全体村民范围内再进行统一分配和安置。因此陈秀东占有涉案土地的征地补偿费没有合法依据，其应向抱旺第十村民小组返还已领取的征地补偿费111780元。一审判决陈秀东应返还土地补偿费111780元给抱旺第十村民小组的处理结果正确，本院予以维持。陈秀东的父亲陈兴全与抱旺第十村民小组签订的《西环铁路征用地纠纷调解书》因违反法律强制性规定，损害抱旺第十村民小组集体利益，故该调解书为无效协议，陈秀东主张其依据该调解书不再向抱旺第十村民小组返还土地补偿费的理由没有事实基础和法律依据，本院不予采信。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，处理结果得当，本院予以维持。陈秀东的上诉请求不成立，应予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2536元，由陈秀东负担。本判决为终审判决。审 判 长  孔凡勇审 判 员  吴慧明代理审判员  龙蜀娟二〇一五年九月二十一日书 记 员  邓业荣附适用法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。