安徽省阜阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖12行终96号
上诉人（原审第三人）李金初。
委托代理人李方元。（系李金初之子）
委托代理人李景合，安徽泉河律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）孙坤。（曾用名孙宝玉）
被上诉人（原审原告）王桂荣。（系孙坤之妻）
共同委托代理人刘德礼，安徽皖大律师事务所律师。
原审被告临泉县姜寨镇人民政府，组织机构代码00317272-1。
法定代表人郭培峰，该镇镇长。
委托代理人刘学友，该镇司法所所长。
委托代理人候峰民，安徽泉河律师事务所律师。
原审第三人临泉县姜寨镇姜寨行政村东头自然村第四村民组。
负责人刘军，任该村第四村民组组长。
原审第三人周立山。
上诉人李金初因土地权属行政确认一案，不服安徽省临泉县人民法院于2015年5月27日作出的（2015）临行初字第00025号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年8月30日公开开庭审理了本案。上诉人李金初及其的委托代理人李方元、李景合，被上诉人孙坤、王桂荣及委托代理人刘德礼，原审被告临泉县姜寨镇人民政府（以下简称“姜寨镇政府”）的委托代理人刘学友、候峰民，原审第三人临泉县姜寨镇姜寨行政村东头自然村第四村民组的（以下简称“第四村民组”）负责人刘军到庭参加诉讼。原审第三人周立山经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
孙坤、王桂荣向一审法院诉称：2014年秋天，李金初起诉其排除妨害纠纷一案时，才知道临泉县姜寨镇人民政府作出的姜政（2009）7号确权决定书。其没有看到，也没有听说过确权的事情，该确权严重侵犯了其和姜寨镇姜寨村东头自然村第四村民组的知情权，请求依法撤销姜政（2009）7号确权决定。
一审法院认定：本案争议的土地位于临泉县姜寨镇韦庙路北侧，鲖姜路东侧，东邻李如事、西邻周立山、南邻韦庙路、北邻孙坤。原系临泉县姜寨镇姜寨行政村刘金玉管理使用，后由于第三人李金初的宅基地被姜寨邮电局征用了，当时的生产队把该地补给了李金初。1976年原姜寨区政府挖大塘时占用李金初该部分土地。1982年姜寨区政府在此建临姜饭店，占用了李金初和周立山两家管理使用的土地，同时对两家进行了劳动力安置，后临姜饭店不再经营，将占用李金初的东西长10.8米，南北长8米土地及该地面上的房屋交给李金初保管使用，占用周立山家的东西长8米，南北长13米土地及该地面上的房屋交给周立山保管使用。2007年2月份，李金初欲在此翻建房屋，周立山阻止，为此李、周两家发生纠纷。经过姜寨行政村干部多次调解没能达成协议。李金初于2008年5月21日向姜寨镇政府提出确权申请，姜寨镇政府调查后，于2009年1月9日作出姜政（2009）7号确权决定书。2014年李金初欲再次建房，与原告孙坤发生纠纷，原告于2015年4月29日向本院提起行政诉讼，请求法院撤销姜政（2009）7号确权决定。
一审法院认为：姜寨镇政府作出的姜政（2009）7号《临泉县姜寨镇人民政府行政确权决定书》，是对公民之间发生的土地权属争议作出的裁决，依据《最高人民法院关于适用<行政复议法>第三十条第一款有关问题的批复》之规定，本案不属于复议前置的情形，且该确权决定中明确规定救济途径既可以复议又可以诉讼，是可诉的行政行为。依据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉法＞若干问题的解释》第十三条第一项规定，被诉的行政行为涉及其相邻权的，公民、法人或其他组织可以依法提起行政诉讼。本案被告作出的（2009）7号确权决定涉及到原告孙坤的相邻权，与行政行为具有利害关系，依法具有本案诉讼主体资格。依照上述司法解释第四十一条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或其他组织诉权或起诉期限的，起诉期限从公民、法人或其他组织知道或应当知道诉权或起诉期限之日起计算，但从知道或应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案原告于2014年9月知道被告作出的行政行为，于2015年4月29日提起行政诉讼，未满一年时间，没有超过起诉期限。被告姜寨镇政府姜政（2009）7号确权决定，第二项确权本案争议地“东邻李如事，西靠周立山，南邻韦庙路，北至孙宝玉，东西长10.8米，南北长8米，有李金初保管使用”，第三项确权地“东西长8米，南北长13米由周立山保管使用”，均没有四至的准确地点，也没组织四邻指界签字。第四项“集体大塘应有偿使用，有姜寨行政村研究实施方案并加盖姜寨行政村公章进行落实”的内容不属于行政审判的范围。被告临泉县姜寨镇人民政府作出的姜政（2009）7号确权决定确权认定事实不清，主要证据不足。原告诉讼请求理由正确，该院予以支持。案经该院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决撤销被告临泉县姜寨镇人民政府于2009年1月9日作出的姜政（2009）7号《临泉县姜寨镇人民政府行政确权决定书》；案件受理费50元，由被告临泉县姜寨镇人民政府负担。
李金初上诉称：一审法院认定确权决定中的第二项和第三项确权地没有四至的准确地点，也没有组织四邻指界签字是错误的。2009年其与周立山因确权地发生纠纷，民事诉讼经过一、二审法院审理都认定姜政（2009）7号《临泉县姜寨镇人民政府行政确权决定书》确权地的使用范围明确。有关法律、法规等都没有规定政府在土地确权时需要组织四邻指界和签字。二审补充上诉理由是:1、上诉人不是原审第四村民组居民，之间不应当有土地使用权纠纷，因此一审法院追加第四村民组参与本案诉讼是错误的;2、一、二审法院依据确权决定书对周立山因侵权行为作出生效判决，且周立山因不履行该判决被追究刑事责任，确权决定书合法有效应予维持。因此，一审判决认定事实不清，主要证据不足，判决撤销确权决定错误。请求二审法院撤销一审判决，一二审诉讼费用由被上诉人承担。
孙坤、王桂荣答辩称：1、原审判决认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，依法应予以维持。2、上诉人的上诉理由相互矛盾，既然确权决定书被原一、二审法院民事生效判决确认，但是经过临泉县法院行政审判庭、民事审判庭现场丈量，原判决认定的事实与客观事实相互矛盾，故依法撤销是正确的。3、针对上诉人补充意见，上诉人既然不是第四村民组村民，原确权决定书把土地使用权确权给上诉人是错误的；民事诉讼中丈量现场，把其家房屋量进一米多，原一、二审民事判决书合法生效不能否定该确权决定书是正确的，该决定书认定的事实与一、二审民事判决认定的事实矛盾，与客观事实不符。4、原确权决定书程序错误，没有让孙坤指界，没有送达文书。综上，请求二审法院依法予以维持原判。
姜寨镇政府辩称：该镇政府做出的行政确权决定书认定事实清楚，证据确实充分，程序合法。一审法院适用法律错误，混淆了土地确权跟土地登记概念。土地确权中没有规定要求四邻签字指界。
第四村民组述称:请求维持原审判决。
姜寨镇政府向一审法院提供的证据、依据有：第一组行政起诉状。证明原告在2014年9月知道该确权决定，并没有提起行政复议，于2015年4月向本院提起诉讼，超出《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条规定的法定起诉期限。第二组主体资格方面的证据。《中华人民共和国土地管理法》第十六条。证明姜寨镇政府具有处理本案的主体资格。
第三组认定事实方面的证据。1、2007年4月20日李坤林的土地证证明；2008年4月20日刘金玉的土地证证明；2007年4月20日李应林的土地证证明；2、2008年5月21日姜寨村委会对镇司法所的建议；3、张世旭的证言；4、2008年4月25日李庆元的证言；5、2008年6月17日李金初的询问笔录；6、2008年6月18日王宝玉的询问笔录；7、2008年6月18日周立山的询问笔录；8、2008年6月20日李财初的询问笔录；9、2008年7月8日李志初的询问笔录；10、2008年7月10日李彦初的询问笔录；11、2008年7月10日李峰元的询问笔录；12、2008年7月10日张世耀的询问笔录；13、2008年7月11日李如事的询问笔录；14、2008年7月16日孙新国的询问笔录；15、2008年10月16日王保中的询问笔录；16、2008年7月11日姜寨镇人民政府关于李金初与周立山宅基纠纷的调查报告；17、2008年7月11日姜寨镇人民政府关于李金初与周立山宅基纠纷的情况说明；18、2008年7月10日李金初与周立山宅基手绘平面图。以上证据用以表明2009年1月9日临泉县姜寨镇人民政府作出姜政字（2009）7号确权决定认定事实清楚，证据确实充分。
第四组处理程序方面的证据。1、2008年5月21日李金初的确权申请书；2、2008年2日9日人民来信办理卡片；3、受理案件通知书送达回证；4、2009年1月24日姜政（2009）7号决定书送达回证；5、2009年2月14日姜政（2009）7号决定书送达回证。以上证据证明姜寨镇人民政府作出的姜政（2009）7号确权决定程序合法。
第五组适用法律方面的证据。《中华人民共和国土地管理法》第三条、第十六条。证明被告适用法律正确。第六组复议前置方面的证据。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第二款、《中华人民共和国行政复议法》第三条。证明原告应当先向行政机关申请复议再起诉。
孙坤、王桂荣向本院提供以下主要证据：
1、原告孙坤、王桂荣身份证复印件；2、2009年1月9日姜政（2009）7号《确权决定》；3、2014年9月5日李金初民事起诉状。证明李金初起诉原告侵权行为，原告与本案具有利害关系，姜政（2009）7号确权决定侵犯了原告的合法权益，原告具有诉讼主体资格。
二审庭审时，李金初向法庭提交本院（2011）阜民一终字第00028号和（2012）阜民一终字第00229号民事判决书。证明被诉的确权决定书认定上诉人土地使用范围四至明确。
第四村民组未向法院提供证据。
上述证据均已随案移送本院。
经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。依据采信的证据，本院认定的事实与一审判决认定的事实无异。
本院认为：本案的争议焦点为姜寨镇政府作出的姜政（2009）7号确权决定认定事实是否清楚，证据是否充分，程序是否合法，适用法律是否正确。姜寨镇政府作出的姜政（2009）7号《临泉县姜寨镇人民政府行政确权决定书》，是对公民之间发生的土地权属争议作出的裁决。《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉法＞若干问题的解释》第十三条第一项规定，被诉的行政行为涉及其相邻权的，公民、法人或其他组织可以依法提起行政诉讼。本案姜政（2009）7号确权决定涉及到原告孙坤的相邻权，孙坤依法具有本案诉讼主体资格。孙坤于2014年9月知道姜寨镇政府作出的确权决定，于2015年4月29日提起行政诉讼，没有超过起诉期限。姜政（2009）7号确权决定第二项确权本案争议地“东邻李如事，西靠周立山，南邻韦庙路，北至孙宝玉，东西长10.8米，南北长8米，有李金初保管使用”及第三项确权地“东西长8米，南北长13米由周立山保管使用”，四至均没有明确的点，也无组织四邻指界签字；第四项“集体大塘应有偿使用，有姜寨行政村研究实施方案并加盖姜寨行政村公章进行落实”的内容不属于行政审判的范围，故确权决定认定事实不清，主要证据不足。李金初在二审时举出两份民事判决书虽采信本案的确权决定，但并不能确认该确权决定正确。因此，一审法院判决撤销该处理决定并无不当，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李金初负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张 辉
审 判 员 周海龙
代理审判员 耿牛牛
二〇一六年九月十四日
书 记 员 张琳琳
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；