山东省青岛市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）青民一终字第2601号
上诉人（原审原告）张继东。
委托代理人王昆，山东广桥律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）青岛鸿展工程劳务有限公司。
法定代表人王金升，董事长。
委托代理人周国，系青岛鸿展工程劳务有限公司员工。
上诉人张继东因与被上诉人青岛鸿展工程劳务有限公司（以下简称鸿展公司）劳动争议纠纷一案，不服青岛市市北区人民法院（2015）北民初字第1079号民事判决，于2015年6月29日向本院提起上诉。本院于2015年10月23日受理后，依法组成由代理审判员李蕾担任审判长、代理审判员马喆主审本案、代理审判员齐新参加评议的合议庭，经过阅卷审查，认为本案符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条之规定，决定对本案不开庭审理，并于2015年11月23日组织当事人进行了证据和事实核对。上诉人张继东的委托代理人王昆、被上诉人鸿展公司的委托代理人周国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
张继东在一审中诉称，其与鸿展公司因工伤待遇争议一案，经青岛市市北区劳动人事争议仲裁委员会裁决，作出北劳人仲案字（2014）第566号裁决书。现张继东对该裁决书的第一至第八项无异议，但对仲裁裁决中未支持张继东的交通费、护理费、停工留薪期工资的欠薪赔偿金及双倍工资有异议。特起诉至法院，请求依法判令：1、鸿展公司支付张继东北劳人仲案字（2014）第566号裁决书中的第一至第八项的数额；2、鸿展公司支付张继东交通费517元；3、鸿展公司支付张继东住院42天护理费6300元；4、鸿展公司支付张继东12个月停工留薪期欠薪工资的50%赔偿金27000元；5、鸿展公司支付张继东2012年7月1日起11个月的未签劳动合同的双倍工资49500元。
鸿展公司在一审中辩称，张继东诉求于法无据，请求依法驳回。
原审查明：1、2014年张继东以鸿展公司为被申请人向青岛市市北区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求被申请人支付申请人：1、治疗工伤费用，包括护理费150元／天、交通费517元、医疗费10801元，共计17618元；2、伙食补助费20元×42天=840元；3、劳动能力鉴定费250元；4、一次性伤残补助金4500元×9个月=40500元；5、解除劳动合同一次性伤残医疗补助金3557元×7个月=24899元；6、解除劳动合同一次性就业补助金3557元×12个月=42684元；7、12个月停工留薪期间所欠工资及50%赔偿金81000元；8、解除劳动合同后的经济补偿金11250元；9、2012年7月1日至2014年10月9日期间未签书面劳动合同的双倍工资49500元；10、公证费2000元。青岛市市北区劳动人事争议仲裁委员会对申请人的仲裁请求进行审查后，查明：“申请人系被申请人处员工，2012年7月1日申请人到被申请人处工作，双方未签订书面劳动合同。2012年9月14日申请人在胶州市妇幼保健院工地工作时受伤，经医院诊断为左胫腓骨粉碎性开放性骨折，左小腿开放性损伤。2014年6月9日经青岛市人力资源和社会保障局确认为工伤，2014年7月25日经青岛市劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残九级，生活自理障碍程度为无护理依赖。2012年9月14日至2012年10月13日、2014年8月29日至2014年9月9日申请人在胶州市人民医院住院治疗。2014年12月5日青岛市劳动能力鉴定委员会确认申请人应享受的停工留薪期为12个月”。根据上述查明事实，青岛市市北区劳动人事争议仲裁委员会作出北劳人仲案字（2014）第566号仲裁裁决书，裁定：“一、被申请人鸿展公司于本裁决生效之日起十五日内一次性支付申请人张继东下列费用：1、医疗费10294.53元；2、伙食补助费840元；3、劳动能力鉴定费250元；4、一次性伤残补助金40500元；5、一次性工伤医疗补助金24899元；6、一次性伤残就业补助金42684元；7、2012年9月14日至2013年9月14日停工留薪期工资54000元；8、解除劳动合同经济补偿金11250元；9、2012年7月1日至2012年9月14日期间未签劳动合同双倍工资6450元。二、驳回申请人张继东的其他仲裁请求”。该裁决书下发后，被申请人未起诉，申请人不服裁决起诉至法院，即为本案。
2、本案一审庭审中，张继东向法庭提交以下证据：证据1、交通费单据6张，张继东欲以此证明其就诊花费的交通费共计517元。证据2、张军吉（系张继东儿子）书写的证明一份，内容为：“张军吉20**年9月14日至2013年1月14日在张继东发生工伤治疗医嘱卧床期间作护理4个月，日工资150／天”；任明书写的证明一份，内容为：“张军吉上班期间日工资150元”。张继东欲以此证明张军吉在其住院期间进行了陪护，而张军吉当时跟着任明干活，日工资150元。鸿展公司对张继东提交的上述证据质证认为，对证据1的真实性不认可，该证据与本案无关；对证据2的真实性不予认可，张军吉系张继东的儿子，与其有利害关系，任明系张继东的小老板，在张继东受伤过程中也承担赔偿责任，所以对其证言不予认可。
3、本案一审庭审中，鸿展公司未向法庭提交证据。
原审认为：1、北劳人仲案字（2014）第566号仲裁裁决书下发后，被申请人未起诉，视为对该裁决的认可；申请人对该裁决书的第一项中的第1至8小项亦无异议，法院因此对该裁决书中第一项中的第1至8小项予以确认。
2、关于交通费。《工伤保险条例》规定，工伤职工到统筹地区以外就医所需的交通费从工伤保险基金支付，用人单位未给劳动者投缴工伤保险的，由用人单位承担。本案中，张继东受伤后，在胶州市人民医院住院治疗，没有到统筹地区以外就医，因此张继东要求鸿展公司支付交通费的诉讼请求，没有事实和法律依据，法院对此不予支持。
3、关于住院护理费。《工伤保险条例》规定，生活不能自理的工伤职工在停工留薪期需要护理的，由所在单位负责。本案中，张继东共住院42天，在住院期间用人单位应派人进行护理。现鸿展公司未举证证明其派人进行了护理，而张继东主张其子在其住院期间进行了护理，对张继东的该主张法院予以采信。具体的护理费用，张继东主张为每天150元，与当时的青岛市社会平均工资接近，法院对此予以支持，鸿展公司应按该标准向张继东支付相应的护理费用共6300元（150元／天×42天=6300元）。
4、关于停工留薪期欠薪加付的50%赔偿金。根据法律规定，该请求成立的前提是，劳动者就用人单位拖欠其劳动报酬、加班费或者经济补偿金的违法行为先向劳动行政部门投诉，劳动行政部门在责令用人单位限期支付后，用人单位仍未支付的，才存在加付赔偿金。本案中，未经该前提程序，张继东直接主张鸿展公司给付加付赔偿金，没有事实和法律依据，法院对此不予支持。
5、关于未签劳动合同的双倍工资。《劳动合同法》规定，建立劳动关系，应当订立书面劳动合同；用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。本案中，张继东与鸿展公司建立劳动关系后，鸿展公司未能在一个月内与张继东签订书面劳动合同，故自2012年8月1日起鸿展公司应当向张继东支付二倍工资，但因2012年9月14日张继东受伤住院，未向鸿展公司提供劳动；出院后张继东亦未提交证据证明其继续在鸿展公司处工作，故二倍工资的支付期间截止至2012年9月14日，其具体数额为6450元（4500元＋150元／天×13天=6450元）。张继东主张的超出部分，没有事实和法律依据，法院对此不予支持。
综上，原审根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条、第五十条；《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条；《工伤保险条例》第三十条、第三十三条、第三十七条之规定，判决：一、鸿展公司于判决生效之日起十五日内一次性支付张继东医疗费10294.53元；二、鸿展公司于判决生效之日起十五日内一次性支付张继东伙食补助费840元；三、鸿展公司于判决生效之日起十五日内一次性支付张继东劳动能力鉴定费250元；四、鸿展公司于判决生效之日起十五日内一次性支付张继东一次性伤残补助金40500元；五、鸿展公司于判决生效之日起十五日内一次性支付张继东一次性工伤医疗补助金24899元；六、鸿展公司于判决生效之日起十五日内一次性支付张继东一次性伤残就业补助金42684元；七、鸿展公司于判决生效之日起十五日内一次性支付张继东2012年9月14日至2013年9月14日停工留薪期工资54000元；八、鸿展公司于判决生效之日起十五日内一次性支付张继东解除劳动合同经济补偿金11250元；九、鸿展公司于判决生效之日起十五日内一次性支付张继东住院护理费6300元；十、鸿展公司于判决生效之日起十五日内一次性支付张继东2012年8月1日至2012年9月14日期间未签书面劳动合同的双倍工资差额6450元；十一、驳回张继东的其他仲裁及诉讼请求。如果鸿展公司未按判决指定的期间履行上述给付金钱义务，则应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由鸿展公司承担。
宣判后，张继东不服原审判决，依法提起上诉，请求撤销一审判决第十一项，依法改判支持其一审诉讼请求。其上诉的主要理由是：一、本案交通费不是统筹地区外就医的交通费，不能适用《工伤保险条例》第三十条第四款的规定。不报销本地就医交通费没有禁止性法律规定，张继东本地就医交通费合于常理，是其实际损失，应根据“保险补偿原则”予以填补性支付；二、《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条规定旨在督促企业及时与劳动者签订书面劳动合同，减少劳动纠纷，建立良好的用工秩序。基于这个价值考量，不能因劳动者受伤就放纵企业不签书面劳动合同。且一审判决已认定张继东的停工留薪期为2012年9月14日至2013年9月14日，张继东从2012年8月14日起主张11个月的双倍工资符合法律规定；三、根据《青岛市企业工资支付规定》第三十七条第三项的规定，张继东主张停工留薪期间的欠薪工资50%的赔偿金27000元，于法有据，应予支持。
被上诉人鸿展公司辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉，维持原判。
本院二审查明的事实与原审查明的事实一致。
本案经调解，双方未能达成协议。
本院认为，本案双方争议的焦点为：1、鸿展公司应否向张继东支付本地就医的交通费；2、张继东主张的未签订劳动合同双倍工资的期间应当如何认定；3、鸿展公司应否向张继东支付欠薪工资50%的赔偿金。
对于第一个诉争焦点，本院认为，工伤职工依法享有的工伤保险待遇系由《工伤保险条例》进行规范，换言之，工伤职工所享有的工伤保险待遇均为法定待遇。在本案中，张继东在工地工作时受伤被认定为工伤，其依法应当享受工伤保险待遇，而其主张的交通费属于工伤保险待遇的一部分。根据《工伤保险条例》第三十条第四款的规定，工伤职工到统筹地区以外就医所需的交通费从工伤保险基金支付。张继东受伤后并没有到统筹地区以外就医，因此，张继东要求鸿展公司支付其本地交通费的诉讼请求，没有法律依据，原审对此不予支持，并无不当。
对于第二个诉争焦点，本院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条第一款规定：“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资”。在本案中，张继东与鸿展公司于2012年7月1日建立劳动关系后，鸿展公司未能在一个月内与张继东签订书面劳动合同，依照上述规定鸿展公司应自2012年8月1日起向张继东支付11个月的二倍工资。该二倍工资的支付以用人单位与劳动者建立劳动关系且劳动关系存续为前提，劳动者是否提供劳动不影响二倍工资的支付。张继东经青岛市劳动能力鉴定委员会确认应享受12个月的停工留薪期，双方劳动关系至少应存续至2013年9月14日，张继东自2012年8月1日起主张11个月的双倍工资，于法有据，本院予以支持，具体数额为4500元／月×11个月=49500元。原审判决对此认定有误，本院予以纠正。
对于第三个诉争焦点，本院认为，根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条的规定，用人单位存在未依法支付劳动报酬、经济补偿等情形，由劳动行政部门责令其限期支付，逾期不付的，可责令其加付赔偿金。因此，鸿展公司欠付张继东停工留薪期工资应否加付赔偿金，应由劳动行政部门决定，属行政法规调整的范围，不属于民事案件的受理范围。原审对此不予支持，并无不当。
综上，上诉人张继东部分上诉理由成立，本院部分予以支持。原审适用法律不当，本院予以改判。依照《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、维持青岛市市北区人民法院（2015）北民初字第1079号民事判决第一、二、三、四、五、六、七、八、九项；
二、撤销青岛市市北区人民法院（2015）北民初字第1079号民事判决第十一项；
三、变更青岛市市北区人民法院（2015）北民初字第1079号民事判决第十项为：被上诉人青岛鸿展工程劳务有限公司于本判决生效之日起十五日内一次性支付上诉人张继东2012年8月1日至2013年7月31日期间未签书面劳动合同的双倍工资差额49500元；
四、驳回上诉人张继东的其它诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
本案一、二审案件受理费共计20元，由被上诉人鸿展公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 蕾
代理审判员 马 喆
代理审判员 齐 新
二〇一六年一月十三日
书 记 员 吴苗苗
书 记 员 杨倩倩