山西省蒲县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）蒲刑初字第20号
公诉机关蒲县人民检察院。
被告人杨x（曾用名杨xx），男，1965年9月8日出生。2014年5月26日因涉嫌犯玩忽职守罪向蒲县人民检察院投案自首，同日被蒲县人民检察院取保候审。同年8月6日被我院取保候审。
被告人王xx，女，1973年9月11日出生。2014年5月26日因涉嫌犯玩忽职守罪向蒲县人民检察院投案自首，同日被蒲县人民检察院取保候审。同年8月6日被我院取保候审。
蒲县人民检察院以蒲检公诉刑诉（2014）16号起诉书，指控被告人杨x、王xx犯玩忽职守罪，于2014年8月6日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。蒲县人民检察院指派检察员常晓红、武霞，书记员王凤玲、张锦出庭支持公诉。被告人杨x、王xx到庭参加诉讼。现已审理终结。
蒲县人民检察院指控，2009年至2012年期间，蒲县美佳乐超市有限公司在蒲县承建“万村千乡市场工程”项目，在此期间先后建设配送中心1个、农家店95家。按照规定，蒲县商务局市场股负责对该项目的申请进行初验及配套专项资金的使用进行监督管理，同时蒲县商务局副科级科员分管市场股的被告人杨x与市场股负责人王xx均为蒲县“万村千乡市场工程”验收组成员。在对该项目验收过程中，二被告人没有认真、正确履行工作职责，将不符合建设标准的配送中心和农家店验收合格，对国家补贴资金的使用也未进行有效监管，致使承办企业违规操作，套取国家专项资金79.5万元，给国家造成重大损失。公诉机关提供有书证、证人证言、被告人供述与辩解等证据指控被告人杨x、王xx之行为触犯刑法，构成玩忽职守罪。同时认为，被告人杨x、王xx认识到自己的违法犯罪行为后，能够主动投案，并如实供述自己的犯罪事实，属自首，可以从轻或者减轻处罚，建议对被告人杨x、王xx在六个月至一年有期徒刑幅度内量刑，并可适用缓刑。
被告人杨x在庭审中辩称，他未参与2012年的验收工作，所以对于2012年发展的45家农家店造成的损失，不应承担责任；在2009年、2010年的验收工作中，有工作不到位的地方，但也是积极履行工作职责。
被告人王xx在庭审中，对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳，未作辩护。
经审理查明，2005年商务部在全国开展“万村千乡市场工程”，该工程是商务部在全国开展的一项惠民工程，目的是健全农村流通网络，开拓农村市场，拉动农村消费。2008年此项工程在蒲县开展，蒲县商务局安排副科级科员被告人杨x分管此项工作，市场股负责人被告人王xx具体负责实施。该工程的具体实施方式是：首先由各地商务局推荐“万村千乡市场工程”的承办企业，经商务部批准以后，承办企业在乡镇、农村地域建设配送中心和农家店。配送中心建设经验收合格后，向农家店配送商品。农家店以新建、改造或者加盟方式建设，资金由农家店店主和承办企业投入。农家店建设之后，承办企业向县商务局提出验收申请，县商务局会同县财政局人员成立验收组对农家店是否符合国家标准要求进行初验，初验合格后上报市商务局，然后由市商务局会同市财政局人员组成验收小组按照相关规定进行逐一验收。每验收合格一家农家店国家给承办企业补助6000元。资金由市财政局下拨县财政局，县财政局拨付承办企业，主要用于农家店的装修、货架、牌匾、电脑等设施设备和店长培训等方面投入的补贴。同时县商务局、财政局对专项资金的使用进行监督检查，确保专项使用。2011年之后，国家除发展一个农家店给承办企业补助6000元外，还给予配送中心补助5000元，主要用于配送中心新建或改造、购置信息管理系统、配送车辆等设施设备方面投入的补贴。
2008年，蒲县美佳乐超市有限公司（以下简称蒲县美佳乐超市）经蒲县商务局推荐，经国家商务部批准，成为蒲县此项工程的承办企业。2009年建设了一个配送中心，按照临汾市商务局、财政局临商市（2009）68号文件相关规定，配送中心建设标准：符合当地商业网点规划；已经投入使用并发挥配送功能；建设面积不少于1000平方米、配送车辆不少于10辆，具有商品购进、库存、销售及门店管理的信息管理系统，已与100家以上农家店建立了商品配送业务并签订了5年以上供货合同。日常消费品配送中心品种不少于5000个。
蒲县美佳乐超市作为承办企业建设的“万村千乡市场工程配送中心”，不是单独设立，而是同美佳乐超市的仓库混为一体，且只有三辆厢式货车，也不具备门店管理的信息管理系统，不符合国家规定的建设标准，但是2009年11月9日，被告人杨x作为分管领导及验收组负责人、被告人王xx作为蒲县商务局市场股负责人及验收组成员在对此项目的验收过程中，明知该配送中心不符合验收标准，且违反相关规定，将此配送中心予以验收合格，该中心于2012年套取国家补助22.5万元，致使国家遭受经济损失。
2009年至2012年期间，蒲县美佳乐超市作为承办企业共加盟95家农家店（其中：2009年加盟30家，2010年加盟20家，2012年加盟45家）。根据规定，2009年、2010年中央“万村千乡市场工程”资金补助的农家店应为符合“万村千乡市场工程”资质条件的承办企业建设或改造的，店铺面积达到40平方米以上，配送率达50%以上的加盟店。2012年中央“万村千乡市场工程”资金补助的农家店应为符合“万村千乡市场工程”资质条件的承办企业建设或改造的直营店或者配送率达到80%以上的加盟店。侦查机关对美佳乐超市加盟的31家（其中2009年7家、2010年13家、2012年11家）农家店进行调查核实，有2家合格（2009年武xx农家店配送了一年的商品；2010年加盟的王-
x农家店配送20次左右货物，配送率达百分之七八十），有2家不存在（2012年加盟的杨-x、史xx农家店），有3家（2009年加盟的2家，2012年加盟的1家）根本未与美佳乐超市发生过经济往来，且还有1家店铺面积不符合验收标准。剩余24家（2009年4家，2010年12家，2012年8家），2009年、2010年加盟的农家店，美佳乐超市只是给制作牌匾、版面，没有配备任何设施设备，将获取的补助资金扣除制作牌匾、版面的费用后，以商品形式补助给各农家店。2012年，美佳乐超市给加盟农家店制作牌匾、版面，给2家农家店配备电脑，美佳乐超市将获取的补助资金扣除制作牌匾、版面、电脑的费用后，以商品形式补助给各加盟店。之后给2010年加盟的席xx农家店配送过2次货物，给卫xx农家店配送过3次货物，给2012年加盟的乔xx农家店配送过3、4次商品，占货物进货量的20%，剩余21家均未配送过商品。2009年、2010年被告人杨x作为分管领导及验收组负责人参与农家店的验收，在验收过程中，不严格按照相关规定，进行逐一实地查看验收和调查，对于承办企业未给上述农家店配送商品，配送率达不到50%或80%的情况不予调查核实；对于美佳乐超市对专项资金使用情况不进行有效监督，却违反项目验收标准要求，将上述不符合标准的18家农家店予以验收合格，致使承办企业违规操作，顺利套取国家专项资金108000元（2009年6家、2010年12家，共计18家，每家补助6000元，共计108000元）。被告人王xx作为市场股负责人及验收组成员参与全部农家店的验收工作，在验收过程中，没有严格按照相关规定，进行逐一实地查看验收，对于2012年美佳乐超市虚报加盟的杨-x、史xx2家农家店不存在情况未能发现；对于承办企业未给上述大部分农家店配送商品，配送率达不到50%或80%的情况不予调查核实；对于美佳乐超市对专项资金使用情况不进行有效监督，却违反项目验收标准要求，将上述不符合标准的29家农家店予以验收合格，致使承办企业违规操作，顺利套取国家专项资金17.4万元（2009年6家，2010年12家，2012年11家，每家补助6000元，合计17.4万元）。
另查，2014年5月26日，被告人杨x、王xx向蒲县人民检察院投案，并如实交代自己的犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提供且经当庭质证、认证的下列证据与被告人杨x、王xx当庭供述相互印证，足以认定，本院予以确认。
1、户籍证明二份，证明被告人杨x、王xx作为自然人的基本情况。
2、蒲县商务局关于杨x情况说明，证明2007年7月被告人杨x合并至蒲县商务局工作，副科待遇，分管市场股工作。
3、蒲县商务局关于王xx情况说明，证明2007年7月至2012年9月，被告人王xx担任蒲县商务局市场股负责人。
4、2010年4月30日，蒲县商务局班子会议记录，证明被告人杨x分管市场股工作，并负责美佳乐超市配送中心完善问题。
5、蒲县商务局基本情况，证明2007年至2012年期间，被告人杨x分管市场股工作，被告人王xx担任市场股负责人，及市场股工作职责，包括万村千乡市场工程建设等阶段性中心工作。
6、被告人杨x、王xx投案自首书，证明2014年5月26日，被告人杨x、王xx向蒲县人民检察院投案，并如实供述自己的犯罪事实。
7、临汾市商务局、财政局临商（2009）68号文件、山西省商务厅和山西省财政厅晋商建（2009）135号文件，证明承办企业应符合下列条件：1、组织机构、规章制度健全，运营规范，经营状况良好，具有带动和辐射作用。2、日用消费品企业注册资本200万元以上，年销售3000万元以上。3、工商营业执照显示具备3年以上从业经验，具有一定配送能力，并与地级商务主管部门签订了不销售假冒伪劣过期日用消费品承诺书。配送中心建设应达到以下标准：配送中心面积不少于1000平方米、配送车辆不少于10辆；具有商品购进、库存、销售及门店管理的信息管理系统；已与100家以上农家店建立了商品配送业务并签订了5年以上供货合同。日用消费品配送中心品种不少于5000个。农家店建设标准：应符合《农家店建设与改造规范》，日用消费品统一配送率（按销售额计算）50%以上。同时证明验收配送中心项目时，要重点核查配送中心是否符合当地商业网络规划；是否投入使用并发挥配送功能；建筑面积、配送车辆、信息管理系统、与农家店的商品配送业务、配送品种是否达到规定要求。
8、临汾市财政局临财建（2010）227号文件、临汾市2009年度“万村千乡工程”补贴资金汇总表、财政预算资金请拨单，证明2009年蒲县美佳乐超市加盟30家农家店，获取补助180000元。
9、临汾市商务局、财政局临商市（2010）153号文件，证明万村千乡市场工程农家店扶持资金应切实用于农家店店长的培训、农家店的货架及环境等的建设与改造。
10、山西省商务厅、山西省财政厅晋商建（2010）310号文件，证明“万村千乡市场工程”农家店建设，应采取直营或者特许加盟方式建设或者改造，商品配送能力显著增加，统一配送率提高到50%以上，其中，食品统一配送率不低于80%。
11、临汾市财政局临财建（2010）488号文件、临汾市2010年度“万村千乡工程”补贴资金汇总表、财政预算资金请拨单，证明2010年蒲县美佳乐超市加盟20家农家店，获取补助120000元。
12、临汾市2012年“万村千乡市场工程”及农村便民连锁商店全覆盖工程实施方案，证明2012年，中央“万村千乡市场工程”资金补助的农家店应为符合“万村千乡市场工程”资质条件的承办企业建设改造的直营店或者配送率达到80%加盟店。对于承办企业建设连锁化农家店，经验收合格的，每个农家店补助6000元。承办企业每发展一个农家店给予配送中心补助5000元。项目验收原则：1、分级验收原则，项目所在地县级商务、供销、财政部门受理先行初验，初验合格上报市相关部门后，市商务局、供销社、财政局进行验收，省商务厅、供销社、财政厅进行复查，农家店抽验比例不低于3%。2、逐一验收原则，各县、市验收组对项目实地检查，逐一验收，验收组成员独立提出验收意见并签字确认。3、规范验收原则，严格按照通知要求、项目验收标准及程序进行验收。4、项目全部验收合格后，市财政局将拨付专项资金。各县、市级商务、供销、财政部门要对项目的执行和资金的落实情况进行监督检查，确保项目顺利进行，资金及时到位和专项使用。5、承办企业要加强对加盟店管理和服务，对加盟店自采商品供应商进行资质审核，保障商品质量安全。
13、山西省商务厅、山西省财政厅晋商建（2011）184号文件，证明农家店的建设改造资金以企业投入为主，包括“万村千乡市场工程”承办企业、农家店店主等。承办企业每发展一个农家店给予配送中心补助5000元，主要用于配送中心新建或改造、购置信息管理系统、配送车辆等设施设备方面投入的补贴。
14、临汾市财政局临财建（2012）666号文件、临汾市2012年度“万村千乡工程”及农村便民连锁店全覆盖工程农家店资金发放表、预算单位用款计划申请书，证明2012年蒲县美佳乐超市加盟45家农家店，获取补助49.5万元。
15、“万村千乡市场工程”配送中心验收申请表，证明2009年11月29日，被告人杨x、王xx将配送中心验收合格。
16、“万村千乡市场工程”农家店验收申请表，证明2009年蒲县美佳乐超市发展加盟农家店30家，商品配送率大部分不符合标准要求的50%以上，但被告人杨x、王xx均在蒲县美佳乐超市提供的虚假申请表上签名。
17、“万村千乡市场工程”农家店验收申请表，证明2010年蒲县美佳乐超市发展20家农家店，商品配送率大部分不符合标准要求的50%以上，被告人杨x、王xx均在申请表上签名。
18、“万村千乡市场工程”暨农村便民连锁商店全覆盖工程农家店验收申请表，证明2012年蒲县美佳乐超市发展45家加盟店，商品配送率大部分不符合标准要求的80%以上，被告人王xx在申请表上签名。
19、美佳乐超市商品配送单及提货单，证明2010年、2011年、2012年美佳乐超市向各农家店配送商品情况。
20、商品进货台账，证明2012年45家农家店商品进货渠道。
21、证人亢xx询问笔录，亢xx系蒲县商务局局长。证明2009年蒲县开始实施“万村千乡市场工程”，蒲县商务局杨x分管，市场股具体实施。2008年经商务部批准蒲县美佳乐超市为承办企业。2009年至2012年美佳乐超市建设一个配送中心和95家便民店。美佳乐超市建设的配送中心建筑面积和车辆不符合标准，农家店营业面积不符合标准。按规定承办企业不能获得专项补贴资金。补贴资金应用于农家店的建设，包括粉刷店面、购置货架、牌匾等。
22、证人崔xx调查笔录，崔xx系蒲县商务局市场股工作人员。证明他同被告人王xx对山中、古县、化乐境内的农家店进行过测量。
23、证人双xx调查笔录，双xx系蒲县商务局市场股工作人员。证明他和被告人王xx对农家店进行过两次检查。
24、证人高xx调查笔录，高xx系美佳乐超市法定代表人。证明2008年经县商务局推荐，美佳乐超市成为“万村千乡市场工程”承办企业。2009年发展30家加盟店，2010年发展20家加盟店，2012年发展45家加盟店，共计95家，自建一个配送中心，财政局拨付79.5万元。扣除给配送中心的22.5万元，剩余的57万元超市扣除制作牌匾、版面、电脑的费用外，以商品补助给加盟农家店。
25、证人于xx调查笔录，于xx系美佳乐超市办公室负责人。证明2008年美佳乐超市开始实施“万村千乡市场工程”。美佳乐超市有配送中心，但不是单独的，同超市的仓库在一块，有一辆车，需要向便民店配送商品的都是从超市的仓库直接配送出去的，需要的时候租车送货，配送中心没有单独的仓库，没有商品购进、库存，所以不存在日用消费品有多少个品种。美佳乐超市要求95家农家店自费粉刷墙体、购置货架，之后超市免费给农家店配货。美佳乐超市给95家农家店免费配置了统一的牌匾和四块墙挂制度版面。2012年给发展的22家农家店各配备了一台联想台式电脑。没有给这22家农家店配送免费的货物。2009年、2010年美佳乐超市给每个农家店投入5000元（包括牌匾、墙挂版面、免费送的货）。2012年给45家农家店每家投入6000元。美佳乐给有的加盟店配送过货物，有超过40%的，有的配的少，有商品配送单。
26、证人王=x调查笔录，证明2004年在蒲县蒲城镇桃湾村经营一家烟酒副食店。2009年加盟蒲县美佳乐超市。2012年蒲县美佳乐给门市部挂牌蒲县蒲城镇桃湾村曹东门市部。店铺面积50平米，美佳乐没有对她进行过培训，只是免费给过她两次货物，共计3000多元。店内有400多种货物，均是代理商送货，美佳乐超市没有配送过货物。
27、证人姚xx调查笔录，证明2012年自己投资在乔家湾乡小洼村经营一家烟酒副食商店，店铺面积40多平米，200多种货物。同年8月份加盟美佳乐超市，美佳乐免费给过5000元的货物，但是没有给配送过货物。
28、证人许xx调查笔录，证明2008年在蒲县乔家湾乡前堡村经营一家烟酒副食商店，店铺面积35平米，货物400多种。2009年加盟美佳乐超市，美佳乐超市免费给过3000多元货物，给过一个牌匾，没有给配送过货物。
29、证人孟xx调查笔录、加盟协议书、提货单、配送单，证明2008年她在太林乡太林村经营门市部，店铺面积45平米，商品品种500余种。2009年6月加盟美佳乐超市，商务局的人送过一块美佳乐超市加盟店牌匾。2011年、2013年美佳乐免费给过她两次货物，共计3204元，后来没有经济往来。
30、证人刘xx调查笔录、美佳乐超市货物配送单，证明2011年他在蒲县克城镇下柳村经营一家烟酒副食店，店铺面积20多平米，商品种类100余种。2012年加盟美佳乐超市，美佳乐超市免费给过两次货物，自己在美佳乐超市提的货物，共计5000元。后来进货均是代理商送货，美佳乐超市没有给配送过货物。
31、证人武xx调查笔录、美佳乐超市配送单，证明2006年她在克城镇克城村经营茂源烟酒行，店铺面积72平米，品种500种左右。2009年加盟蒲县美佳乐超市，美佳乐超市给他做了牌匾喷绘，给了两件工作服。2011年4月、2013年3月免费给过两次货物，共计3200余元。加盟当年给配送了一年货物，此后再没有送过。
32、证人薛xx调查笔录，证明1997年至2009年在克城镇磨沟村经营克城镇磨沟振明门市部，店铺面积10平米，有几十种商品。2009年加盟美佳乐超市，后来美佳乐超市给过一个牌匾喷绘，还有四个墙上挂的牌子，没有得到过补助。
33、证人荀xx调查笔录，证明2008年他母亲在克城镇张公庄村经营烟酒副食、百货，店铺面积20多平米，品种100种。2012年张公庄村干部打电话说，商务局有一个万村千乡市场工程，参加的话国家补助6000元，他就同意了。后来，有人送来承办单位蒲县华鑫棉麻日杂用品连锁有限公司牌匾，并要求买了1200元货架，说等年底返6000元，至今没有得到补助，均是代理商送货。
34、证人邵xx调查笔录，证明1992年他在山中乡白家庄村经营一家烟酒副食商店，店铺面积50平米，商品400多种。2009年加盟美佳乐超市，美佳乐超市免费送过2000元货物，挂了一块牌匾，之后美佳乐超市没有送过货物。
35、证人郭xx调查笔录，证明2005年8月份在克城镇北辛庄经营店铺，面积30平米，商品品种有100余种。2011年7月加盟蒲县美佳乐超市，2013年美佳乐超市给门市部挂新牌。2012年、2013年美佳乐超市免费送了一些货物，平时货物都是从克城批发部进货。
36、证人王-
x调查笔录，证明2006年在克城镇东辛庄经营门市部，店铺面积50平米，品种200余种。2010年加盟蒲县美佳乐超市，2012年美佳乐通知他去蒲县大礼堂斜对面打印部拿了一块牌子的版面布和四小块墙挂版面。加盟后，美佳乐免费给过两次货物，共计3000多元。2010年加盟后2011年1月美佳乐超市给配过20次左右货物，占进货量的百分之七八十，2013年临汾的人来调查过，不清楚是哪个部门的。
37、证人刘-
x调查笔录，证明2010年在蒲县克城镇连捷山村经营门市部，店铺面积30多平米，200多种商品。2012年7月加盟蒲县美佳乐超市，美佳乐配了一台电脑，免费给过1900余元的货物，但给了9张提货单，有4张提货单的货物美佳乐没有给货，没有在美佳乐进过货，没有人来验收过。
38、证人梁xx调查笔录，证明2006年在蒲县太林乡太林村经营烟酒茶，店铺面积40平米，商品种类100多种。2009年加盟美佳乐超市，美佳乐给挂了两块牌匾，由于该店是专卖店，美佳乐没有给过货物，但是美佳乐的人给过四五张进货单，说以后要有人查就说在美佳乐进过货，没有人来验收过。
39、证人张xx调查笔录，证明2010年以儿子何xx名义在蒲县乔家湾乡木坪村经营门市部，店铺面积20平米，种类100多种，后加盟美佳乐超市，美佳乐超市免费给过一次2000元的货，后来美佳乐的工作人员来到店中给了9张配送单，说如果有人来查就说美佳乐给配过货，美佳乐超市没有给配送过货物，也没有职能部门的人来验收过。
40、证人刘三x调查笔录，证明2004年在克城镇兔儿山村经营一家店铺，店铺面积40平米，品种100多种。2010年加盟蒲县美佳乐超市，美佳乐免费给过3000多元的货物。加盟后在美佳乐超市进过两三次货，由于价格高，后来再也没到美佳乐超市进货，加盟后没有人来验收过。
41、证人张-
x调查笔录，证明2001年在蒲县太林乡东开府村经营门市部，店铺面积20多平米，种类100多种。2011年加盟美佳乐超市，2012年后半年美佳乐超市免费给过1900多元的货物，此后没有在美佳乐超市进过货物，加盟之后，有人来验收过，不知道是哪个部门的。
42、证人梁-
x调查笔录，证明2009年在蒲县太林乡蒲伊村经营门市部，店铺面积120平米，种类400多种。2012年加盟美佳乐超市，美佳乐免费给过一次货和一台电脑，没有给配送过货物，加盟之后，蒲县商务局的人来验收过，让注意商品质量。
43、证人乔xx调查笔录，证明2010年3月在蒲县高阁村经营小卖部，店铺面积60平米，种类200多种。2012年加盟蒲县美佳乐超市，美佳乐免费给了6000元左右货物。2013年在美佳乐进了3、4次货，占进货量的20%，后来没有进过，有人来检查过，不知道是哪个部门的。
44、证人张=x调查笔录，证明1994年以儿子何-
x名义在蒲县乔家湾乡前进村经营门市部，店铺面积20平米，100多种，2012年加盟蒲县美佳乐超市，美佳乐超市免费给过两次货，以后没有配过货物，没有职能部门人员进行检查。
45、证人席xx调查笔录，证明2008年他在蒲县黑龙关镇经营常进名烟名酒店，店铺面积30平方米，商品种类有上百种。2010年加盟美佳乐超市，加盟之后，美佳乐超市免费给了两次货物，价值四、五千元。刚加盟时，美佳乐超市配过两次货物，后来没有配送。
46、证人杨xx调查笔录，证明2003年他婆婆在薛关镇井沟村经营烟酒副食和小百货，后来婆婆年纪大了由他经营，店铺面积30平方米。2010年加盟美佳乐超市，2011年美佳乐超市免费送了一次货物，价值1000多元，2012年美佳乐超市电话通知他免费拉过一次货物，价值1200多元。此后美佳乐超市没有配送过货物，均是自己在蒲县进货。
47、证人孔xx调查笔录，证明2001年在蒲县薛关镇古驿村经营门市部，店铺面积40平米。2010年加盟美佳乐超市，2011年美佳乐超市免费送过一次货物价值2000余元，2013年电话通知拉过一次货物没有付钱，价值1000元。此后美佳乐超市没有配送过货物，均是自己在蒲县进货。
48、证人曹xx调查笔录，证明2003年在薛关村经营烟酒副食和日用小百货，店铺面积50平米。2010年加盟美佳乐超市。2011年5月5日，美佳乐超市免费给了1000余元货物，2012年6月份自己在美佳乐超市免费拉了1000余元的货物，之后美佳乐超市没有再给配送过货物，均是自己在临汾进货。
49、证人乔xx调查笔录，证明2008年在蒲县黑龙关经营烟酒副食和日用小百货，店铺面积70平米。2010年加盟美佳乐超市。2011年美佳乐超市免费给了2000余元货物，之后美佳乐超市没有再给配送过货物。
50、证人刘四x调查笔录，证明1992年在蒲县黑龙关镇屯里村经营烟酒副食和日用小百货，店铺面积40平米。2010年加盟美佳乐超市。2011年美佳乐超市分两次免费给了3200余元货物，之后美佳乐超市没有再给配送过货物。
51、证人卫xx调查笔录，证明2006年在蒲县黑龙关镇武家沟村经营烟酒和小百货，店铺面积15平米。2010年加盟美佳乐超市，之后美佳乐超市免费给了两次货物，价值约4000余元，后来在美佳乐超市进过3次货物，由于美佳乐超市的东西价值有点贵，所以再没有进过货物。
52、证人孟xx调查笔录，证明1999年他二儿子孟-
x在蒲县黑龙关镇洛阳村经营烟酒和小百货，店铺面积10平米。2010年加盟美佳乐超市，加盟之后在美佳乐超市库房免费拉过两次货物，价值4000余元，美佳乐还给了一个招牌，之后美佳乐超市没有再给配送过货物。
53、证人冀xx调查笔录，证明2007年他妻子芦xx在蒲县蒲城镇闫家庄村经营烟酒副食和日用小百货，店铺面积40平米，2010年加盟美佳乐超市，加盟之后在美佳乐超市库房免费拉过两次货物，价值3000余元，美佳乐还给了一个招牌，之后美佳乐超市没有再给配送过货物。
54、证人樊xx调查笔录，证明2000年在蒲县薛关镇桥子滩苗圃村经营副食门市部，店铺面积40平米，2010年加盟美佳乐超市，自己花5000多元对门面进行装修，粉刷墙面，没有人员来检查过。加盟之后在美佳乐超市库房免费拉过两次货物，价值1000余元，美佳乐还给了一个招牌，之后美佳乐超市没有再给配送过货物。
55、证人申xx调查笔录，证明1997年担任蒲县乔家湾乡冯南庄村村长，村中有村民104户，没有史xx此人。
56、证人辛xx锁调查笔录，证明他任蒲县太林乡辛窑村村民小组长30多年，村中没有杨-x此人。
57、被告人杨x讯问笔录及当庭供述，2007年6月在蒲县商务局工作，分管市场股工作。2009年蒲县开始“万村千乡市场工程”，承办企业美佳乐超市。2009年至2012年，美佳乐建设改造一个配送中心，发展95家农家店。承办企业建设改造的配送中心在美佳乐超市一层，与仓库是一体，车辆、仓库、配送率不符合标准。蒲县商务局初验的95家农家店全部合格了，市商务局也正式验收合格了，严格说都不符合标准，此事他向局长汇报过，局长说先报上，以后完善。他和王xx参与验收，不是每家都去，检查中发现有的面积不符合标准，向局长汇报，局长说他和市局沟通，所以就在验收申请表上签了字。
58、被告人王xx讯问笔录及当庭供述，“万村千乡市场工程”由杨x分管，她具体负责。2008年蒲县美佳乐超市被推荐为承办企业，2009年至2012年建设一个配送中心，加盟95家农家店。按照规定配送率达到40%以上的加盟店，承办企业可获得补助，美佳乐超市发展的95家农家店有一部分配送率不符合要求。2009年、2010年商务局杨x和她、崔xx会同蒲县财政局人员验收。2012年商务局是她和双xx会同供销社高xx、财政局验收。2009年、2010年农家店建设标准是店铺面积40平米以上，商品品种600种以上，统一采购配送率40%以上。2012年店铺的营业面积达到20平米。美佳乐超市将一部分资金用于制作牌匾、规章制度，大部分给农家店配送货物，还有一部分给买的电脑，不符合规定。美佳乐建设的配送中心与美佳乐超市仓库在一起，车辆有三辆不符合规定。
本院认为，被告人杨x身为蒲县商务局分管全县“万村千乡市场工程”领导和验收组负责人，在2009年至2010年期间，对承办企业建设的配送中心和加盟的农家店进行验收过程中，对工作严重不负责任，不能正确履行自己的工作职责，将不符合建设标准的配送中心和18家农家店验收合格，同时对于国家补助资金的使用不进行有效监督，致使承办企业违规操作，套取国家专项资金，给国家造成33.3万元（10.8＋22.5）重大损失的事实清楚，证据充分，其行为触犯《中华人民共和国刑法》，构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。被告人王xx身为蒲县商务局市场股负责人和验收组成员，2009年至2012年期间，在对承办企业建设的配送中心和加盟的农家店进行验收过程中，严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，将不符合建设标准的配送中心和29农家店验收合格，同时对于国家补助资金的使用不进行有效监督，致使承办企业违规操作，套取国家专项资金39.9万元（17.4＋22.5），给国家造成重大损失的事实清楚，证据充分，其行为触犯《中华人民共和国刑法》，构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。案发后，被告人杨x、王xx均能主动投案并如实供述自己的犯罪事实，成立自首，归案后有悔罪表现，且犯罪情节轻微，本院决定免予刑事处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
一、被告人杨x犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人王xx犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向临汾市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 李宏伟
审 判 员 席建芳
人民陪审员 孟淑斌
二〇一四年十二月十五日
书 记 员 刘林平