南京市六合区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）六民初字第518号
原告林华云，女，1978年7月27日出生，汉族。
委托代理人丁汪云，江苏高旗律师事务所律师。
被告南京市六合区金牛湖街道长山社区居民委员会（以下简称长山社区），住所地在南京市六合区金牛湖街道长山社区。
负责人张立山，主任。
委托代理人张强、娄峻，江苏臻德律师事务所律师。
被告南京市六合区金牛湖街道长山社区林庄村民小组（以下简称XX组）。
负责人林世云，组长。
委托代理人林世平，男，1958年12月24日出生，汉族。
第三人南京市六合区城乡居民社会保险管理中心（以下简称六合区社保中心），住所地南京市六合区雄州街道园林西路9号。
负责人刘勇，主任。
原告林华云与被告长山社区、XX组、第三人六合区社保中心侵犯集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2014年4月21日立案受理后，分别于2014年6月9日适用简易程序，2014年7月9日、2014年9月29日适用普通程序公开开庭进行了审理。原告林华云及其委托代理人丁汪云，被告长山社区委托代理人张强、娄峻，被告XX组负责人林世云及其委托代理人林世平，第三人六合区社保中心负责人刘勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告林华云诉称：林华云自1978年7月27日出生后一直是XX组村民。2000年10月12日，林华云与邓某某登记结婚。2004年11月12日，双方生育一女邓某甲，一家三口一直居住在XX组。2004年，XX组集体土地对外流转，林华云与其他村民同等享有土地收益分配。2011年，因南京金牛湖工业园区征用XX组土地，长山社区统一为XX组符合条件的村民包括林华云等人办理失地劳动年龄段人员社会保险。2013年11月8日，长山社区依据XX组部分村民的反映出具一份书面《情况说明》，认为林华云夫妇及女儿在XX组系“空挂户”，不享有征地代劳的资格，并要求当地社保机构停止为原告办理失业保险手续。林华云认为长山社区及XX组的行为违反了相关法律规定，侵害了林华云的合法权益。故林华云向法院提起诉讼，要求长山社区、XX组及六合区社保中心共同为林华云办理失地农民社会保险。
针对诉称，林华云向本院提交以下证据：1、林华云与丈夫邓某某的身份证、结婚证、户口簿、女儿邓某甲学校证明各一份，证明林华云夫妇结婚后生有一女邓某甲，三人户籍均随林华云父亲林某某落户，户籍地为长山社区XX组X号；2、2009年、2010年XX组土地流转收益分配表各一份，林华云夫妇及女儿邓某甲医疗卡各一张，证明林华云夫妇及女儿已享有XX组土地收益分配权及农村合作医疗保险等村民权利；3、林华云失地劳动年龄段社会保险费补缴核定表、失业保险金审批表各一份，证明林华云作为XX组集体经济组织成员，符合纳入社会保障体系的失地人员，依法享有失地农民社会保险权利；4、2013年11月8日，长山社区向林华云出具的《情况说明》一份，证明长山社区、XX组侵害了林华云应享有的失地农民社会保险权利。
被告长山社区辩称：1、长山社区并非本案适格被告。XX组被征用的土地并非长山社区所有，而是XX组集体所有。XX组2005年制定的《关于XX组土地赔偿金的分配方法及说明》（以下简称《分配方案》）是XX组村民民主决议后形成的，符合法律规定。长山社区既未参与XX组《分配方案》的制定，也未参与XX组土地收益分配，没有侵害林华云的权益；2、林华云并非XX组集体经济组织成员。林华云婚后户口虽未迁出XX组，但其夫妇并未在XX组单独立户，也未在XX组生产、生活，更未以承包经营土地为基本生活保障，其夫妇已在六合城区购买住房，属于“空挂户”；3、林华云不应享有征地补偿分配的相关权益。根据《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》第十七条规定，被征收土地参与分配的农民应当从征收前在拥有该土地的农村集体经济组织内享有土地承包经营权、承担农业义务的成员中产生，原土地承包经营者享有优先权。但林华云没有承包经营XX组集体土地，没有承担农业义务，故不能参与XX组征地补偿分配及征地代劳。
针对辩称，长山社区向本院提交以下证据：XX组《分配方案》一份，证明林华云婚后已不属于XX组集体经济组织成员，从2011年起就不再参与XX组集体土地收益分配。
被告XX组辩称：1、林华云以前承包的土地系其父亲林某某的土地。2005年11月1日，XX组为了合理分配土地流转收益，选出七个代表一致讨论并通过了《分配方案》，该方案规定结过婚的姑娘从2010年后不再参与XX组集体土地收益分配。故从2011年起XX组村民所享有的土地补偿分配及征地代劳等权益，林华云均不享有；2、与林华云情况相类似的，在XX组还有好几个人。如果让林华云享有失地农民社会保险，就会涉及其他人。
第三人六合区社保中心述称：六合区社保中心认可林华云失地农民社会保险费已交纳，但六合区社保中心只是业务办理机构，对失地农民社会保险资格的审查是社区的职责。目前本案失地人员林华云保险金已暂停发放，能否恢复，需要金牛湖街道劳动和社会保障所及长山社区再次确认其是失地人员，如果不能重新确认，六合区社保中心也无法恢复发放林华云失业保险金。
经审理查明：原告林华云于1978年7月27日出生，其户籍随父亲林某某登记在南京市六合区八百桥镇XX村林庄X号（现金牛湖街道XX社区林庄X号），职业为林庄粮农。2000年10月12日，林华云与邓某某结婚，但户籍未迁出XX组，仍随父亲林某某登记。2000年10月13日，邓某某户籍迁至林某某处。2004年11月12日，双方生有一女邓某甲，其户籍也落户在林某某处。在以林某某家庭为单位承包经营土地的人口为5人，其中包括林华云。2004年，XX组集体土地对外流转，林华云作为XX组村民一直参与集体土地流转的收益分配。此后，林华云还以XX组村民身份办理了新型农村合作医疗保险。
2005年11月1日，被告XX组制定并通过《分配方案》，其中规定出嫁女在承包期结束后，即自2010年后不再参与土地赔偿金的分配。该《分配方案》得到长山社区确认。
2012年，因南京金牛湖工业园区征用XX组集体土地，需对XX组村民实行征地代劳，即为符合条件的失地农民缴纳社会保险费，按月领取失业保险金。长山社区为林华云等人申报并办理了失地农民社会保险，其中为林华云缴纳社会保险费合计58788元（个人劳动力安置费及70%土地补偿费41600元、财政补贴17188元）。2012年10月12日起，林华云按失业待遇每月可领取失业保险金702元。后林华云实际已领取八个月失业保险金，合计5616元。
2013年5月9日，长山社区根据XX组的反映，认为林华云夫妇等七人是“空挂户”，不享有XX组土地承包经营权，书面向当地劳动和社会保障机构申请，要求停止为林华云等七人办理失地农民社会保险。六合区金牛湖街道劳动和社会保障所接到书面申请后，将该申请转交给六合区社保中心下属部门六合区职工失业保险管理所。据此，六合区社保中心自2013年6月起停止发放林华云失业保险金。2013年11月8日，长山社区又以《情况说明》的形式书面告知林华云，已取消林华云征地代劳资格，停止发放其失业保险金。
本院认为，本案的争议焦点是：XX组《分配方案》中关于“出嫁女不再参与土地赔偿金的分配”是否具有法律效力；在承包期内，林华云是否享有土地承包经营权及失地农民社会保险待遇。
自始以来，土地就是农民赖以生存的最原始、最基本的生产资料。农民的土地不仅承担着生产功能，而且还承担着社会保障功能。农民如果没有土地，就意味着农民失去了基本的生产资料，失去了稳定的收入和固定的生活来源。现阶段，我国对“三农”问题非常重视，尤其强调对农民土地承包经营权的保护。
所谓土地承包经营权，是指土地承包经营权人依法享有的对其承包经营地进行占有、使用、收益和依法流转的权利，包括土地被征收后依法应当享有的相关收益权。《中华人民共和国农村土地承包法》第六条规定，农村土地承包，妇女与男子享有平等权利。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定，妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用等方面，与男子享有平等的权利；第三十三条规定，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，剥夺和侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。
林华云出生于XX组，其生来即是XX组集体经济组织成员。成人后的林华云与邓某某结婚，但其户籍并未从XX组迁出，其在邓某某原籍也不享有集体经济组织成员的相关权益。2004年，XX组集体土地对外流转，林华云与本组村民同等获得集体土地流转的收益分配，并在当地办理了新型农村合作医疗保险。2012年，XX组土地实行征地代劳，林华云作为XX组村民办理了失地农民社会保险。由此可见，林华云婚后至今也一直属于XX组集体经济组织成员，其在土地承包期内与XX组其他村民应同等享有土地承包经营权及相关权益。
村规民约是集体经济组织成员集体意志的体现，有利于该集体经济组织自我管理、自我教育和自我服务。集体制定并通过的村规民约，对全体集体经济组织成员具有约束力，但不得违背相关法律、法规。XX组制定的《分配方案》具有村规民约的性质，但其“出嫁女在承包期结束后，即自2010年后不再参与土地赔偿金的分配”的内容，明显违反上述法律的规定，侵犯了林华云的合法权益，不具有法律效力，属无效约定。
长山社区认为林华云未在XX组生产、生活，未以承包经营的土地为基本生活保障，其夫妇已在六合城区购买住房，属“空挂户”。该辩称没有法律依据，且与我国鼓励人口流动、迁居，鼓励多种渠道增加农民收入的政策要求相悖，故本院不予采纳。长山社区以此为由，于2013年5月9日以书面申请的形式，要求社保机构取消林华云征地代劳资格，停止发放其失业保险金，从而导致六合区社保中心停止发放林华云失业保险金。长山社区的上述行为，已构成对林华云土地承包经营权及失地农民社会保险权利的侵害，应承担相应的侵权责任，其辩称非本案适格被告，本院不予采信。
我国是以家庭为单位取得土地承包经营权并承担义务。XX组认为林华云承包的土地是其父亲林某某的，该辩称不符合《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”的规定。正如前述，村民集体制定的村规民约不得和现行法律、法规相抵触。集体经济组织虽具有高度的自治，但必须在合乎法律、法规的前提下进行议事，制定章程。故XX组以“同组还有几个与林华云情况相似的人，相互之间会有攀比”的辩称，不能对抗林华云土地承包经营权及失地农民社会保险权利。
在林华云已交纳失地农民社会保险费的情况下，六合区社保中心仅凭没有法律依据的长山社区的书面申请，停止发放林华云失业保险金，也构成对林华云失地农民社会保险权利的侵害，应承担继续发放的责任。
综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第六条、第二十七条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款，《中华人民共和国民法通则》第七十五条、第一百三十四条第一款第（五）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下：
长山社区、XX组及六合区社保中心于本判决生效之日起三日内恢复林华云失地农民社会保险待遇，向林华云发放并补发失业保险金。
案件受理费80元，由长山社区、XX组共同负担（林华云已垫付）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南京市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费80元（南京市中级人民法院开户行：农行鼓楼分理处；账号033401059040001276）。
审 判 长 刘家云
代理审判员 厉荣媛
人民陪审员 秦 勇
二〇一四年十月二十日
见习书记员 周 平