四川省乐山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）乐行终字第9号
上诉人（原审原告）：李枚加，男，1970年8月14日出生，汉族，乐山市县街小学职工。
被上诉人（原审被告）：乐山市监察局，住所地四川省乐山市市中区天星路36号，组织机构代码00855027-7。
法定代表人：王小玲，女，该局局长。
委托代理人：汪恒，男，该局工作人员。
上诉人李枚加因诉乐山市监察局不履行政府信息公开法定职责一案，不服峨眉山市人民法院作出的（2014）峨眉行初字第24号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年1月30日公开开庭审理了本案。上诉人李枚加、被上诉人乐山市监察局的委托代理人汪恒到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2014年6月27日，原告通过电子邮件向被告提交《信息公开申请书》，申请公开内容：你局编制的政府信息公开指南与政府信息公开目录。申请公开的形式：1、在乐山市人民政府网站公开；2、电子文档发送至申请人电子邮箱。申请公开的理由：属于主动公开的政府信息。7月1日，被告将政府信息公开指南和目录的网址链接通过电子邮件发送至原告电子邮箱。2014年8月15日，原告诉至法院，请求：1、撤销被告向原告提供的政府信息指南；2、判令被告向原告提供符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称条例）规定的政府信息公开指南，内容应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等。3、撤销被告向原告提供的政府信息公开目录；4、判令被告向原告提供符合《条例》规定的政府信息公开目录，其形式上应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等，其内容应当包含：（1）被告的基本信息，包括名称、法定代表人名称、住所地、组织机构代码；（2）所有由被告单位财务承担费用的固定电话、移动电话号码及对应科室或部门名称；（3）机构设置、职能、办事程序；（4）规范性文件（2008年度至2013年度）；（5）财政预算、决算报告（2008年度至2013年度）；（6）行政事业性收费的项目、依据、标准；（7）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；（8）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；（9）“三公”经费公开情况。5、本案诉讼费由被告负担。
诉讼中，被告对其政府信息指南和目录进行了更新，并当庭将更新后的指南和目录告知原告。经核实，更新后的指南和目录符合《条例》规定。
原审法院认为，根据《条例》第四条规定，被告乐山市监察局具有承办本单位政府信息公开事宜的职责。
被告乐山市监察局6月27日收到原告的信息公开申请后，于7月1日将政府信息公开指南和目录的网址链接通过电子邮件发送至原告电子邮箱。被告的行为符合《条例》第二十一条第一项“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；”和二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”之规定，应认定被告已履行了信息公开的法定义务。
对于原告主张目录内容必须包含规范性文件、财政预决算报告、“三公”经费等9项内容的诉讼请求，根据《条例》第十九条第三款规定，政府信息公开目录应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容，并未要求目录必须包含规范性文件、财政预决算报告、“三公”经费等原告主张的9项内容。因此，原告的该项诉讼请求缺乏事实和法律依据，法院不予支持。
由于政府信息公开指南和目录作为一种工具性和服务性信息，与其他一般情况的政府信息相比存在不断变化的特殊性。因此《条例》第十九条第一款特别规定，对于指南和目录应当及时更新。即使此前被告作出的答复中载明的指南和目录内容与更新后的指南和目录内容不一致，也是由指南和目录的特殊性所决定的。就本案而言，被告已经将更新后的指南和目录告知了原告，同时更新后的指南和目录亦符合《条例》规定。因此，本案行政争议已得到实质性解决，继续判决撤销被告的答复和判决被告就原告的申请事项重新作出答复已无必要，故对原告的诉讼请求法院依法不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第八项之规定，判决驳回原告李枚加的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李枚加负担。
上诉人李枚加上诉称，一审判决认定事实错误，适用法律错误。被上诉人在乐山市人民政府网站上公开的政府信息指南，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条规定，缺少编排体系、获取方式、政府信息公开工作机构的名称、办公时间、传真号码、电子邮箱等内容。此外，上诉人公开的政府信息目录同样不符合《条例》规定。上诉请求：1、撤销（2014）峨眉行初字第24号行政判决；2、支持上诉人在一审中的所有诉讼请求；3、判令被上诉人承担本案一审、二审诉讼费用。
被上诉人乐山市监察局辩称，被上诉人收到上诉人申请后，进行了答复，告知其市政府门户网站上已挂出相关信息，并给出了乐山市人民政府网站上信息公开指南和目录的相关链接。公开的信息指南和目录形式及内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，被上诉人已履行了信息公开的法定义务，上诉人的知情权已获得充分保障，上诉人主张目录必须包含规范性文件等诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。
本院二审经审理查明的事实和证据与一审认定一致。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条和第十九条第一款规定，行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新。故本案被上诉人乐山市监察局具有编制、公布其本单位政府信息公开目录的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。上诉人李枚加提起本案行政诉讼，要求被上诉人向其公开相关政府信息公开指南和目录的诉讼请求符合法律规定。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。上诉人李枚加于2014年6月27日向被上诉人乐山市监察局申请公开政府信息公开指南和目录，被上诉人收到申请后，在法律规定的15个工作日内，于2014年7月1日作出答复，并将政府信息公开指南和目录的网址链接通过电子邮件发送至上诉人李枚加的电子邮箱，告知了上诉人获取所申请政府信息公开指南和目录的方式和途径，被上诉人已经依法履行了法定职责。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条第三款规定：“政府信息公开目录，应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。”根据该条法规规定，政府信息公开目录不同于行政机关应当主动公开或依申请公开的具体信息，只是相关具体政府信息的汇总目录，政府信息目录不包括行政机关应当主动公开或依申请公开的具体政府信息。上诉人主张被上诉人公开政府信息目录应当包含规范性文件、财政预决算报告、“三公”经费等9项具体政府信息内容的诉讼请求不符合法规规定。上诉人如需获取前述具体政府信息，应当另行提出申请。
综上所述，被上诉人乐山市监察局对上诉人申请向其个人公开的政府信息指南和目录已在政府门户网站上公开并更新。其更新后公开的政府信息指南和目录符合法规规定，且被上诉人已答复了上诉人，明确告知其获取信息的方式和途径，被上诉人已经依法履行了法定职责。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（二）项规定，上诉人李枚加的诉请和上诉理由不能成立，本院依法不予支持。原判认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李枚加负担。
本判决为终审判决。
审判长 文 新
审判员 刘帮强
审判员 钟小红
二〇一五年一月三十日
书记员 王 玲
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：
（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；
（二）维护和更新本行政机关公开的政府信息；
（三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；
（四）对拟公开的政府信息进行保密审查；
（五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。
第十九条行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新。
政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。
政府信息公开目录，应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。
第三十三条公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。
公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；
（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；
（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；
（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。