浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）浙杭行终字第269号
上诉人（原审原告）ＸＸ正等27人。
诉讼代表人ＸＸ正。
诉讼代表人ＸＸ友。
诉讼代表人陈匡冬。
诉讼代表人陈永青。
诉讼代表人陈桂生。
被上诉人（原审被告）浙江省国土资源厅。
法定代表人陈铁雄。
委托代理人谢伟、顾已文。
ＸＸ正等27人诉浙江省国土资源厅（以下简称省国土厅）土地政府信息公开上诉一案，ＸＸ正等27人不服杭州市西湖区人民法院（2013）杭西行初字第31号行政判决，向本院提起上诉。本院于2013年7月29日受理后，依法组成合议庭，于2013年8月20日公开开庭审理了本案。上诉人ＸＸ正等27人的诉讼代表人ＸＸ正、陈匡冬，被上诉人省国土厅的委托代理人谢伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2013年2月1日，省国土厅作出《告知书》，告知陈永青等28位申请人：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《浙江省政府信息公开暂行办法》、《浙江省国土资源厅政府信息依申请公开暂行办法》等规定，你们所申请的浙土资（2011）71号《关于温州市、绍兴市、台州市三个城市2011年度建设用地审批意见的报告》（以下简称71号报告）为内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息且与申请人的生产、生活、科研等特殊需要无关，不予公开。
原审法院经审理查明，ＸＸ正等28人系临海市沿江镇山陈村的土地承包户，2013年1月31日，ＸＸ正等28人向省国土厅提出申请，要求公开71号报告。同年2月1日，省国土厅作出《告知书》，不予公开。ＸＸ正等28人不服，诉至法院。另查明，省国土厅向国土资源部提交71号报告，2011年9月6日国土资源部经国务院批准作出国土资函（2011）599号批复（以下简称599号批复），原则同意农用地转用和土地征收方案，要求依据国务院批准的农用地转用和土地征收方案及有关规定，对城市呈报的农用地转用和土地征收实施方案进行严格审核，在审核同意后，由城市人民政府具体实施。台州市人民政府编制的涉及ＸＸ正等28人所在村的《台州市2011年度第4批次（黄岩2）城市农用地转用和土地征收实施方案》（以下简称第4批次实施方案）于2011年12月28日经浙江省人民政府浙土字a（2011）－0381号《浙江省建设用地审批意见书》（以下简称0381号审批意见书）同意。2013年6月27日，陈林岳以其不属于信息公开申请主体为由申请撤回起诉。
原审法院认为，省国土厅负有对ＸＸ正等28人提出的政府信息公开申请作出答复的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条第（一）、（二）项规定，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）的规定，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。本案中，ＸＸ正等28人申请公开的71号报告涉及的是省国土厅对2011年度温州、绍兴、台州三市建设用地总体情况的审查意见，系省国土厅在申报农用地转用和土地征收方案过程中制作的信息，是不成熟的、未定型的信息，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响，对外不产生独立的、最终的行政法律效力，属过程性信息。省国土厅作出的告知书，告知不予公开71号报告，并无不当。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复时间的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。省国土厅在受理ＸＸ正等28人提出的政府信息公开申请后，在法定期限内作出答复，符合法定程序。综上，陈林岳申请撤回起诉，系其在法律规定的范围内处分自己的诉讼权利，其撤诉申请符合法律规定，予以准许；ＸＸ正等27人要求撤销《告知书》并责令省国土厅重新作出答复的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：一、准许陈林岳撤回起诉；二、驳回ＸＸ正等27人的诉讼请求。案件受理费50元由ＸＸ正等人负担。
上诉人ＸＸ正等27人上诉称，一、原判认定71号报告属于过程性信息属于认定事实不清。1、《中华人民共和国政府信息公开条例》明确规定了应主动公开的各类信息，同时设置依申请公开制度，以满足公民、法人或其他组织生产、生活、科研等特殊需要。《条例》的立法本意是保障公民等依法获取政府信息，被上诉人不应以《条例》第十三条阻止制约公开；即使依据该条，上诉人以土地生产劳动就是符合生活、生产需要。2、被上诉人向国土资源部提交71号报告后，国土资源部又经国务院批准作出599号批复，原则同意农用地转用和土地征收方案，71号报告是已成熟定型的政府信息。在行政复议过程中，复议机关也以71号报告已报请国土资源部，经国务院批准为由予以驳回，故其已对上诉人的权利义务产生实际影响。3、被上诉人不予公开71号报告，系掩盖被上诉人违法批准农用地转用及征收的违法行为。二、原判适用法律错误。本案依法应当适用行政诉讼法第五十四条第一款第二项第1、2目，及《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十九条第一款第一项。综上，请求撤销原判；责令被上诉人公开71号报告；本案诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人省国土厅答辩称，一、原判认定事实清楚，适用法律准确，程序合法。被上诉人依据国土资发（2010）9号规定，向国土资源部提交71号报告，国土资源部经国务院批准作出599号批复，原则同意农用地转用及土地征收方案，要求被上诉人依据该方案严格审核同意后，由城市人民政府具体实施。之后，台州市人民政府编制了涉及上诉人所在村的第4批次实施方案，并经0381号审批意见书同意。据此，原判认定71号报告系被上诉人申报农用地转用和土地征收方案过程中制作的信息，属于过程性信息。二、上诉人的上诉理由不能成立。1、71号报告系呈报国土资源部审批建设用地的正式公文，是根据国土资发（2010）9号通知行使逐级审查权的行为，不具有最终确定力（所申报建设用地可能在国土资源部审查中被核减甚至不予审批），属于过程性政府信息。2、本案中直接影响上诉人土地权益的是599号批复以及0381号审批意见书。3、政府信息保护的是公民知情权，申请人的土地权利须通过行政复议或诉讼等途径予以救济。综上，请求维持原判。
各方当事人在原审期间提交的有关证据材料，均由原审法院移送至本院，根据原审法院移送的证据材料以及上诉人ＸＸ正等27人的上诉理由，被上诉人省国土厅的答辩意见，庭审中，本院围绕被上诉人作出的《告知书》是否合法等争议焦点进行了质证、辩论。各方当事人在二审期间均未提交新的证据材料。
综合各方当事人的质证、辩论，本院认为，原审法院对证据的采信无误。根据予以采信的证据，本院对原审法院查明的事实予以确认。
本院认为，上诉人ＸＸ正等27人向被上诉人省国土厅提出政府信息公开申请，要求公开71号报告。被上诉人省国土厅收到该申请后，以71号报告系内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息且与申请人的生产、生活、科研等特殊需要无关为由作出《告知书》。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）的规定，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。本案中，71号报告是被上诉人省国土厅对2011年度温州、绍兴、台州三市建设用地情况的审查意见，属于农用地转用和土地征收方案逐级报批过程中的初步意见，最终意见依法须经上级机关批准确定，故71号报告的内容是不成熟的、未定型的，属于过程性信息。被上诉人省国土厅在法定期限内作出《告知书》，向上诉人ＸＸ正等27人告知不予公开的理由，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）项的规定。综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人ＸＸ正等27人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴宇龙
代理审判员 王丽娜
代理审判员 唐莹祺
二〇一三年九月十六日
书 记 员 汪金枝
附上诉人ＸＸ正等27人名单：
上诉人（原审原告）ＸＸ正，男，1959年3月5日出生，汉族，住浙江省临海市沿江镇山陈村1-26号。
上诉人（原审原告）陈宝土，男，1963年5月9日出生，汉族，住浙江省临海市沿江镇山陈村1-17号。
上诉人（原审原告）陈永青，男，1971年11月25日出生，汉族，住浙江省临海市沿江镇山陈村2-21号。
上诉人（原审原告）陈桂生，男，1953年3月8日出生，汉族，住浙江省临海市沿江镇山陈村1-10号。
上诉人（原审原告）陈小方，男，1948年7月5日出生，汉族，住浙江省临海市沿江镇山陈村1-1号。
上诉人（原审原告）陈宝森，男，1970年8月5日出生，汉族，住浙江省临海市沿江镇山陈村1-8号。
上诉人（原审原告）陈大德，男，1947年10月1日出生，汉族，住浙江省临海市沿江镇山陈村1-20号。
上诉人（原审原告）陈宝总，男，1968年7月2日出生，汉族，住浙江省临海市沿江镇山陈村1-9号。
上诉人（原审原告）陈世金，男，1951年1月6日出生，汉族，住浙江省临海市沿江镇山陈村1-4号。
上诉人（原审原告）陈才利，男，1960年6月16日出生，汉族，住浙江省临海市沿江镇山陈村2-6号。
上诉人（原审原告）ＸＸ友，男，1967年9月6日出生，汉族，住浙江省临海市沿江镇山陈村2-35号。
上诉人（原审原告）陈春生，男，1956年10月30日出生，汉族，住浙江省临海市沿江镇山陈村2-47号。
上诉人（原审原告）陈雪琴，男，1958年7月13日出生，汉族，住浙江省临海市沿江镇西岑村3-256号。
上诉人（原审原告）陈桂春，男，1958年8月29日出生，汉族，住浙江省临海市沿江镇山陈村1-14号。
上诉人（原审原告）陈金法，男，1962年12月25日出生，汉族，住浙江省临海市沿江镇山陈村1-27号。
上诉人（原审原告）陈匡冬，男，1962年3月18日出生，汉族，住浙江省临海市沿江镇山陈村2-3号。
上诉人（原审原告）陈冬生，男，1950年2月12日出生，汉族，住浙江省临海市沿江镇山陈村1-21号。
上诉人（原审原告）陈治富，男，1963年12月4日出生，汉族，住浙江省临海市沿江镇山陈村3-260号。
上诉人（原审原告）陈良智，男，1964年6月24日出生，汉族，住浙江省临海市沿江镇山陈村2-12号。
上诉人（原审原告）陈玉春，男，1956年12月22日出生，汉族，住浙江省临海市沿江镇山陈村1-15号。
上诉人（原审原告）陈官德，男，1963年1月14日出生，汉族，住浙江省临海市沿江镇山陈村2-23号。
上诉人（原审原告）陈小友，男，1937年12月17日出生，汉族，住浙江省临海市沿江镇山陈村1-11号。
上诉人（原审原告）陈只德，男，1932年5月15日出生，汉族，住浙江省临海市沿江镇洋浦街72号。
上诉人（原审原告）陈仙岳，男，1933年3月10日出生，汉族，住浙江省临海市沿江镇洋浦街6号。
上诉人（原审原告）陈才永，男，1971年3月6日出生，汉族，住浙江省临海市沿江镇山陈村1-7号。
上诉人（原审原告）陈匡友，男，1962年4月18日出生，汉族，住浙江省临海市沿江镇山陈村1-6号。
上诉人（原审原告）陈才涨，男，1963年9月26日出生，汉族，住浙江省临海市沿江镇山陈村1-16号。