广东省惠州市惠阳区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）惠阳法新民初字第72号
原告惠州市惠阳区镇隆镇人民政府，住所：广东省惠州市惠阳区镇隆圩镇。
法定代表人胡冠文，镇长。
委托代理人曾玉良，广东铸铭律师事务所律师。
委托代理人陈媚凤，广东铸铭律师事务所实习律师。
被告惠州市欧雅兴实业有限公司，住所：广东省惠州市惠阳区镇隆镇甘陂村旱亚背地段。
法定代表人刘代和。
委托代理人江丰，惠州市欧雅兴实业有限公司员工。
原告惠州市惠阳区镇隆镇人民政府（以下简称镇隆镇政府）诉被告惠州市欧雅兴实业有限公司（以下简称欧雅兴公司）无因管理纠纷一案，本院于2015年2月15日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年3月24日公开开庭进行了审理。原告镇隆镇政府的委托代理人曾玉良、陈媚凤到庭参加诉讼；原告镇隆镇政府法定代表人胡冠文、被告欧雅兴公司法定代表人刘代和及其委托代理人江丰未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告镇隆镇政府诉称，2014年底，被告欧雅兴公司因资金链断裂无法正常生产经营，出现拖欠工人工资，导致出现工人采取了一些过激的手段追索欠薪，出现重大群体性事件，造成了恶劣的社会影响。为此，为维护社会的和谐稳定，避免事态进一步激化，原告至今为止先行垫付了六笔本应由被告支付的劳动报酬，分别为：于2015年1月17日垫付1334880元、2015年1月20日垫付487214元、2015年1月29日垫付329215元、2015年2月2日垫付261773元、2015年2月6日垫付1835218元、2015年2月11日垫付1698857元，合共5947157元。对前述原告为被告垫付的款项被告均予以确认并承诺在今后处置其资产所得款项中优先偿还。此外，被告还造成原告的其他损失，包括原告在处置上述维稳事件支出的维稳人员和被告员工伙食费、后期现场看护保安费用等合计约844100元，以及原告支出本案的律师费239000元。原告认为，被告是支付原告已经垫付其拖欠工人工资的法定义务人。原告无为其垫付该款项的义务。由于被告违反法律规定，拒不支付应付工人工资，直接引发工人聚众闹事的群体性事件，使得原本是被告拖欠工人工资的一般经济纠纷事件，转变为影响社会稳定的社会事件，迫使包括原告在内的当地政府多家部门介入此事，直至最后为被告垫付其所欠的工人工资，才基本平息了因被告拒不支付劳动报酬所引发的该起群体性事件。被告拒不支付工人工资的行为，与原告为其垫付工人工资的行为存在因果关系，原告无契约或法定为其垫付所欠工人工资的义务，原告因行使社会管理职能的需要，为被告垫付所欠工人工资是无因管理，且被告对此予以确认并因此获益。根据《中华人民共和国民法通则》第九十三条之规定，被告应当归还原告为其垫付的工人工资等款项。另外，原告认为，原告垫付的是工人工资，且垫付的资金来源于财政资金，虽然本案提起诉讼的主体是原告，但该笔债权的性质仍然是工人工资。原告该垫付属于解决被告生产经营形成的共益债权行为应当优先归还。原告为被告支出的维稳人员和被告员工伙食费、后期现场看护保安费用、律师费等损失被告也理应赔偿给原告。综上,原告根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、《中华人民共和国民法通则》第九十三条的规定，向法院提起诉讼，请求依法判令：一、被告偿还原告为其垫付的工人工资等款项合计5947157元及利息［利息自起诉之日起按中国人民银行逾期贷款利率（即基准贷款利率上浮50%）计至付清之日］；二、确认原告为被告垫付的5947157元及利息享有优先受偿权；三、被告赔偿原告支出的伙食费、保安费等损失844100元；四、被告赔偿原告律师费损失239000元；五、本案的保全费、诉讼费用由被告承担。原告镇隆镇政府于2015年3月17日向本院提交增加诉讼请求申请书，原告称，原告在起诉时已为被告垫付了工资5947157元。原告起诉后，于2015年3月13日前后再为被告垫付了其拖欠工人的2015年2月份共9日的工资118557元，原告至此已为被告共垫付6065714元。因此原告提出增加诉讼请求：一、第一项诉讼请求增加为“判令被告偿还原告为其垫付的工人工资等款项合计6065714元及利息（利息自申请之日起按中国人民银行逾期贷款利率即基准贷款利率上浮50%计至付清之日止）”；二、第二项诉讼请求增加为“确认原告为被告垫付的6065714元及利息对被告的财产处置所得价款享有优先受偿权”。
原告镇隆镇政府向本院提交的证据材料有：1、原告镇隆镇政府组织机构代码证；2、被告欧雅兴公司工商登记信息;3、2015年1月17日欧雅兴公司申请镇隆镇政府垫付工人工资等款项的确认书；4、2014年11月在职职员工资领款明细、离职员工工资领款明细、职员工资领款明细、2014年11月份A5装配/电子部/注塑部工龄奖、2014年5月份注塑部工龄奖、2014年12月份仓库部职员绩效考核、人事行政部2014年10月、11月加班人员工资、2014年11月份普工丧假工资表、品质部2014年11月份职员绩效考核表、职员2014年11月份工资、2014年产假工资表、品质部2014年11月份普工绩效考核表、2014年11月份仓库部职员绩效考核、2014年11月份职员电话费补贴、辞工到期职员工资、职工工资发到银行卡明细、2015年1月29日欧雅兴公司申请镇隆镇政府垫付工人工资等款项的确认书、2015年1月29日离职职员工资汇总、2015年2月2日欧雅兴公司申请镇隆镇政府垫付工人工资等款项的确认书、2015年1月28日离职职员工资汇总、2015年2月6日欧雅兴公司申请镇隆镇政府垫付工人工资等款项的确认书、2014年12月及2015年1月员工在职工资表、2014年12月份职员工资计算表、2015年1月份职员工资计算表、2015年1月份职员表现奖表、职员2015年1月份工资、2015年1月份职员电话费补贴、2015年1月份仓库部职员绩效考核、2015年1月份职员婚嫁工资表、2014年12月份职员电话费补贴、2014年12月份仓库部职员绩效考核、2014年12月份职员病假、2014年12月份员工工资表、2015年1月份员工工资表、2014年11月份保安工资发放表、2014年12月份保安工资发放表、2014年12月份及2015年1月员工在职工资汇总（请假）、2015年2月离职人员工资汇总、2015年1月20日欧雅兴公司申请镇隆镇政府垫付工人工资等款项的确认书、临时工10月、11月、12月工资表、2015年2月11日欧雅兴公司申请镇隆镇政府垫付工人工资等款项的确认书、中国银行国内汇款付款通知单、客户回单、惠州市保安服务总公司仲恺分公司收款收据、结算业务委托书、惠州市文豪劳务派遣有限公司收据、东莞市新动力劳务派遣有限公司收据、惠州市精英投资管理有限公司收据、惠州前程劳务派遣有限公司收据、东莞市大众劳务派遣有限公司收据、深圳市顺源劳务派遣有限公司收据、惠州瑞恒实业有限公司收据、广州市鑫鸿宏劳务派遣有限公司收据、深圳市龙昌劳务派遣有限公司收款收据、深圳市众信智联劳务派遣有限公司收据、惠州市信一劳务派遣有限公司收据、代付劳务派遣公司工人工资结算业务委托书；5、2015年3月13日欧雅兴公司申请镇隆镇政府垫付工人工资等款项的确认书、拖欠工资签领表；6、欧雅兴公司造成镇隆镇政府相关损失的确认书、餐费收据、收款收据、矿泉水收款收据、食堂伙食费收据、代寄欧雅兴员工停工停产通知书邮寄费发票、装单相表、低压线费用发票；7、保安服务合同书、2月份服务费发票；8、广东省律师服务收费管理实施办法、专项法律服务合同、律师费发票；9、国内支付业务收款回单。
被告欧雅兴公司辩称，一、由于受国际国内大环境等不利因素影响，被告欧雅兴公司订单减少，面临生产经营困难，生产销售出现回落，随着公司的经营进一步恶化，资金链断裂无法正常生产经营，导致出现拖欠工人工资和多次工人讨薪群体性事件，原告镇隆镇政府为被告欧雅兴公司垫付大量款项，被告欧雅兴公司深表歉意和感谢；二、经被告欧雅兴公司核实，原告镇隆镇政府为被告欧雅兴公司垫付工人工资款项6065714元，同时也造成了原告镇隆镇政府的其他相关损失。对于原告镇隆镇政府提出的诉讼请求和提交的相关证据，均是事实，被告欧雅兴公司没有异议，请法院依法判决。
被告欧雅兴公司对其辩称未向法院提供证据材料。
经审理查明，2014年11月起，被告欧雅兴公司因经营不善停产歇业，并逐月拖欠公司员工工资、劳务派遣公司工人工资及保安人员工资。原告镇隆镇政府为平息因拖欠工人工资引起的群体性事件，由原告镇隆镇政府为被告欧雅兴公司垫付上述工资。2015年1月17日，被告欧雅兴公司作出《惠州市欧雅兴实业有限公司申请镇隆镇人民政府垫付工人工资等款项的确认书》，该确认书载明：兹我司确认，因我公司资金链断裂无法正常生产经营，出现拖欠工人工资约6000000元，出现员工采取了一些过激的手段追索欠薪，进行堵塞厂门、以跳楼胁迫等重大群体性事件，造成了恶劣的社会影响。为维护社会和谐稳定，避免事态进一步激化，稳定员工情况，镇隆镇政府根据我司的申请，已为我司垫付了员工工资等约1334880元。同年1月20日，被告欧雅兴公司作出《惠州市欧雅兴实业有限公司申请镇隆镇人民政府垫付工人工资等款项的确认书》，该确认书载明：因我公司资金链断裂无法正常生产经营，出现拖欠为我司派遣劳务工人的惠州市文豪劳务派遣公司等11家派遣公司2014年10月份-12月份共3个月的工人工资合计2186071元，镇隆镇政府根据我司的申请，已为我司垫付以上劳务派遣公司工人部分工资487214元。同年1月29日，被告欧雅兴公司作出《惠州市欧雅兴实业有限公司申请镇隆镇人民政府垫付工人工资等款项的确认书》，该确认书载明：镇隆镇政府根据我司的申请，已为我司垫付了员工工资等329215元。同年2月2日，被告欧雅兴公司作出《惠州市欧雅兴实业有限公司申请镇隆镇人民政府垫付工人工资等款项的确认书》，该确认书载明：镇隆镇政府根据我司的申请，已为我司垫付了员工工资等261773元。同年2月6日，被告欧雅兴公司作出《惠州市欧雅兴实业有限公司申请镇隆镇人民政府垫付工人工资等款项的确认书》，该确认书载明：镇隆镇政府根据我司的申请，已为我司垫付了员工2014年12月份及2015年1月份工资共1835218元（含保安公司2014年11、12月份及2015年1月份工资）。同年2月11日，被告欧雅兴公司作出《惠州市欧雅兴实业有限公司申请镇隆镇人民政府垫付工人工资等款项的确认书》，该确认书载明：镇隆镇政府根据我司的申请，已于2015年1月20日为我司垫付以上劳务派遣公司工人部分工资487214元，现再次为我司垫付以上劳务派遣公司工人剩余工资1698857元。同年3月13日，被告欧雅兴公司作出《惠州市欧雅兴实业有限公司申请镇隆镇人民政府垫付工人工资等款项的确认书》，该确认书载明：镇隆镇政府根据我司的申请，已为我司垫付了员工2015年2月份183人9天工资共118557元。同年3月17日，被告欧雅兴公司作出《惠州市欧雅兴实业有限公司造成镇隆镇人民政府相关损失的确认书》，该确认书载明：兹我司确认，在多次维稳事件中，镇隆镇政府已支出了维稳现场工人、维稳人员的餐费、水费共160640元。镇隆镇政府还向公司食堂承包人ＸＸ强支付了员工2015年1、2月期间的伙食费188100元，支付邮寄员工停工停产通知书邮寄费2155元，单相表安装工程款5753元。以上造成镇隆镇政府损失合计356648元。惠州市惠阳区司法局镇隆司法所、惠州市公安局惠阳区分局镇隆派出所、惠州市惠阳区镇隆镇人力资源和社会保障服务所分别在上述确认书上盖章并注明情况属实。经核算，原告代被告垫付了工资6065714元；原告在被告停产期间代被告欧雅兴公司支付食堂承包人ＸＸ强员工2015年1月、2月期间的伙食费188100元，支付单相表安装工程款5753元，向员工邮寄停工停产通知书支付邮寄费2155元。同时，原告为处理本案支付被告公司员工、维稳工作人员餐费、水费共160640元。2015年1月17日，原告镇隆镇政府与广东铸铭律师事务所签订《专项法律服务合同》，该合同约定：因被告欧雅兴公司出现严重经营困难和停产，拖欠工人劳动报酬及因此引发的相关法律事务需广东铸铭律师事务所提供专项法律服务；原告镇隆镇政府应向广东铸铭律师事务所支付律师服务费239000元。2015年2月16日、3月23日中国银行国内支付业务收款回单内容显示，原告已向广东铸铭律师事务所支付法律服务律师费用合计239000元。2015年2月1日，原告镇隆镇政府与惠州市保安服务总公司仲恺分公司签订《保安服务合同》，该合同约定：全月保安服务费合计38000元，保安员饮食补贴合计3600元。2015年2月15日，原告镇隆镇政府向本院提起诉讼。2015年3月17日，原告镇隆镇政府向本院提出增加诉讼请求申请。
另查明，被告欧雅兴公司于2011年4月13日注册成立，法定代表人为刘代和，股东为江海燕、刘代和，经营范围是生产、销售塑胶玩具、五金制品、电子玩具、家用电器、空气清新器；货物进出口、技术进出口。
本院认为，本案系无因管理纠纷，原告镇隆镇政府在被告欧雅兴公司停产经营期间，为被告垫付了工资6065714元，被告欧雅兴公司作出的《惠州市欧雅兴实业有限公司申请镇隆镇人民政府垫付工人工资等款项的确认书》、工资发放明细表、银行回单等为凭，且被告亦在答辩意见中予以确认，故本院对原告代被告垫付上述费用的事实及金额予以认定。至于利息的问题，应当以6065714元为本金按原告增加诉讼请求之日起即2015年3月17日起按中国人民银行逾期贷款利率即基准贷款利率上浮50%计算至实际清偿之日止。对于原告是否对被告的财产处置所得价款中享有上述款项优先受偿权的问题。本院认为，劳动者工资、补贴等费用是劳动者维持自身及家庭成员生存的需要，事关劳动者及社会公众共同和普遍的生存权问题。原告镇隆镇政府为被告欧雅兴公司垫付工人工资而产生的无因管理之债，虽不直接等同于工人工资债权，但该债权亦是因原告镇隆镇政府在没有垫付工资的法律义务的前提下，基于保障工人利益、维护社会稳定的公共利益而产生，故该债权性质类同工人工资债权，镇隆镇政府在垫付工资之后取代工人的债权人地位，应当在不对抗法定担保物权优先受偿权利人的前提下对被告的财产处置所得价款取得优先受偿的权利，以鼓励维护社会公益之合法行为，彰显实质公平正义。
关于伙食费、单相表安装费、邮寄费的问题。本院认为，被告欧雅兴公司虽停产歇业，但因被告未与员工解除劳动关系及时遣散员工，并且拖欠员工工资，致使员工大量滞留被告厂区。原告为维持厂区内员工的正常生活，保障工人基本生活，防止因此引发群体性事件，减少被告损失维护被告利益，代被告支付食堂承包人ＸＸ强2015年1月、2月期间员工伙食费188100元，并支出被告公司员工、维稳工作人员餐费、水费共160640元；为确保厂区正常用电支付单相表安装工程款5753元；为在春节期间告知被告员工被告已停止生产经营的事实支付邮寄费2155元。上述费用是原告为了保障被告员工正常生活、避免群体性事件确保厂区安全所必然发生的费用，且符合已经发生的各种费用的客观事实，应由被告向原告清偿。
关于保安费的问题。本院认为，被告已停止生产营业，同时被告的员工在原告代为垫付员工工资后被遣散，原告为看守保管好被告厂区内被告所有的机器设备等财产，聘请惠州市保安服务总公司仲恺分公司提供保安服务，故原告有权要求受益人即被告偿付由此而支付的必要费用。原告向惠州市保安服务总公司仲恺分公司支付了2015年2月份保安服务费38000元，有相关保安服务费发票为凭，应予以支持。至于原告诉请保安费的计算时间为一年的问题。本院认为，原告仅实际支付2015年2月份保安服务费，保安服务费的计算时间受被告停产歇业时间长短、破产清算与否等相关因素影响，故对于原告的这一诉请应待实际发生后另行起诉。
关于律师费的问题。本院认为，原告在没有法定或者约定义务的前提下为被告实施了管理行为，排除了原告管理行为的侵权性，原告的管理行为，不仅可以避免被告的利益遭受损失，同时可以使社会整体利益免受损失，为体现公平正义的法律精神，形成权利义务的对等，本院考虑原告的无因管理行为的性质及产生的良好效果，对于原告为实施该无因管理行为所支付的符合《广东省律师服务收费管理实施办法》规定的律师费239000元，本院予以支持。
被告欧雅兴公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院视为其自愿放弃抗辩和质证的权利，不影响本案的审理。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第九十三条、第一百零八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十四条之规定，判决如下：
被告惠州市欧雅兴实业有限公司偿还原告惠州市惠阳区镇隆镇人民政府垫付的劳动报酬6065714元及利息（利息以6065714元为本金，按中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率即基准贷款利率上浮50%计算，从2015年3月17日起计至实际清偿之日止）。原告惠州市惠阳区镇隆镇人民政府对上述垫付的劳动报酬6065714元在不对抗法定担保物权优先受偿权利人的前提下对被告惠州市欧雅兴实业有限公司的财产处置所得价款享有优先受偿的权利。
被告惠州市欧雅兴实业有限公司偿还原告惠州市惠阳区镇隆镇人民政府垫付的2015年1月、2月期间员工伙食费188100元。
被告惠州市欧雅兴实业有限公司偿还原告惠州市惠阳区镇隆镇人民政府垫付的餐费、水费共160640元、单相表安装工程款5753元、邮寄费2155元，合计168548元。
被告惠州市欧雅兴实业有限公司偿还原告惠州市惠阳区镇隆镇人民政府垫付的保安服务费38000元。
被告惠州市欧雅兴实业有限公司偿还原告惠州市惠阳区镇隆镇人民政府支付的律师费239000元。
上述款项于本判决发生法律效力之日起十日内付清。
六、驳回原告惠州市惠阳区镇隆镇人民政府的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费61012元，诉前保全费5000元，合计66012元，由被告惠州市欧雅兴实业有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。
审判长 潘伟雄
审判员 黄振声
审判员 邹思友
二〇一五年三月三十一日
书记员 谢晓婷