广东省汕头市濠江区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）汕濠法民二初字第47号
原告陈某某，男，汉族，户籍登记住址广东省汕头市金平区，
委托代理人辛挺，广东国源岭东律师事务所律师。
被告郑某某，男，汉族，户籍登记住址广东省汕头市金平区，
委托代理人沈雪山，广东盈信律师事务所律师。
委托代理人陈烁，广东盈信律师事务所实习律师。
原告陈某某与被告郑某某土地租赁合同纠纷一案，本院于2015年10月23日立案受理后，由审判员肖少光独任审判;分别于2015年12月8日、2015年12月28日公开开庭进行了审理。原告陈某某及其委托代理人辛挺，被告郑某某的委托代理人沈雪山、陈烁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈某某诉称，其向汕头市濠江区河浦街道河东经济联合社(下称河东联社)承包长期闲置的水井山后流延狮杂石地，其投入巨资拓荒开发，开展多种经营，经过平整土地及建设，现已初具生产规模。2013年1月24日,其应被告郑某某的要求，将址于水井山后流延狮杂石地部分已平整土地租赁给被告郑某某使用，并签订《土地租赁协议》，约定赁租期限从2012年2月1日起至2016年12月31日止，租金每月2万元，年租金为24万元，每年1月1日前一次性付清。合同还约定其他条款。合同签订后，其约定将上述土地交给被告郑某某使用，被告郑某某作为煤炭堆场并经营至今。刚开始被告郑某某尚能依约支付租金，但从2014年1月1日起,被告郑某某以各种借口拖延支付租金，至2015年10月30日止，拖欠其22个月的租金共44万元，其多次向被告郑某某催讨，被告郑某某拒绝支付。故请求判令：1、解除其与被告郑某某于2013年1月24日签订的《土地租赁协议》；2、被告郑某某支付拖欠的租金44万元(从2014年1月1日计至2015年10月30日止;从2015年11月1日起至合同解除时之日止,按每月2万元另计)及相应利息(按中国人民银行规定的同期同类贷款利率计)；3、本案的诉讼费用由被告郑某某承担。
原告陈某某对其陈述的事实提供的证据有：
1、《土地租赁合同》，证明原告陈某某将址于汕头市濠江区河东水井山后山地租给被告郑某某使用，租赁期限自2012年2月1日至2016年12月31日止，月租金2万元，以及约定其他事项；
2、河浦街道收款收据；
3、《承包经营石脚合同》2份（时间分别为：2002年1月1日、2012年1月1日）、红线图，与证据2证明原告陈某某从2002年1月1日起向河东联社承包水井山后流涎狮土地，以及该片土地的具体位置；
4、被告郑某某的人口信息资料，证明被告郑某某的主体资格；
5、原告陈某某的身份证，证明原告陈某某的主体资格；
6、手机信息9条（打印件），证明原告陈某某发送信息向被告郑某某追讨拖欠的租金，原告陈某某向被告郑某某主张权利没有超过诉讼时效。
被告郑某某辩称，1、根据《土地管理法》第十一条、《合同法》第二百二十四条的规定，其向原告陈某某租用的土地未确认建设用地使用权，转租行为也未征得河东联社的同意，原告陈某某签订与其的《土地租赁协议》为无效合同;2、根据《土地管理法》第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”的规定,原告陈某某明知其从事经营煤炭，仍将上述土地租赁给其作为堆放煤炭的场地，造成合同无效的过错责任主要是原告陈某某，其无须向原告陈某某支付从2014年1月1日起至2015年10月30日的租金;3、汕头市濠江区人民政府于2013年10月下发《关于印发濠江区露天煤堆场清理整治工作方案的通知》，决定对濠江辖区内露天煤堆场进行专项整治，由于政府行为导致其无法经营,其于2013年12月底前将所有煤炭及设备清场搬离，原告陈某某也将煤场的大门进行封锁，双方事实上已经解除租赁合同关系，原告陈某某要求其支付租金于法无据;4、原告陈某某向其主张2014年1月1日至2014年10月的租金,已经超过法律规定的1年诉讼时效。请求驳回原告陈某某的全部诉讼请求。
被告郑某某对其陈述事实提供的证据有：
1、被告郑某某的身份证，证明被告郑某某的主体资格；
2、《土地租赁协议》（时间：2011年12月26日）；
3、《土地租赁协议》（时间：2013年1月24日），与证据2证明原告陈某某与被告郑某某签订的《土地租赁协议》为无效合同，原告陈某某作为出租方应当承担主要过错责任；
4、汕头市濠江区人民政府《关于印发濠江区露天煤堆场清理整治工作方案的通知》（复印件）；
5、汕头市良信燃料有限公司《企业法人营业执照》；
6、《股权转让合同》；
7、相片10张；
8、录音资料（光盘）及相应文字整理记录，与证据4-7证明由于政府行为，被告郑某某无法继续经营,并于2013年12月底前清场搬离，原告陈某某也将煤场大门进行封锁，双方事实上已经解除了租赁合同关系；
9、证人杨某的证言，证明原告陈某某与被告郑某某协商解除土地租赁合同，被告郑某某将煤炭和设备搬离租赁的场地。
本院当庭出示的证据有：
河东联社出具的《证实材料》。
经开庭质证，被告郑某某对原告陈某某提供的证据1的真实性无异议,但认为原告陈某某转租土地事先未得到权属人河东联社的同意,该土地也未确认建设用地使用权,该《土地租赁协议》为无效合同;对证据2的真实性无异议,但认为该证据与本案没有关联性;对证据3的真实性无异议,但对合法性有异议,认为原告陈某某无权转租其租赁的土地;对证据4-5的真实性无异议；对证据6的真实性、关联性和合法性均有异议，认为原告陈某某未能提供相应的手机短信与打印内容进行校对。
原告陈某某对被告郑某某提供的证据1-3的真实性无异议，但认为证据2-3证明了被告郑某某租赁其转租土地的期限至2016年12月31日;对证据4的真实性、关联性和合法性均有异议，认为其没有接到该《通知》，河东联社没有向其传达，也无法证明被告郑某某是由于濠江区人民政府的清理整治才撤离煤场；对证据5的真实性无异议；对证据6的真实性有异议，认为该证据与本案没有关联性；对证据7的真实性无异议，但认为该证据证明了被告郑某某没有交还租赁的土地；对证据8的真实性有异议，认为该证据存在剪辑。
原告陈某某、被告郑某某对河东联社出具的《证实材料》的真实性无异议。
本院对原告陈某某、被告郑某某提供的证据,以及本院出示的证据认定如下:
被告郑某某对原告陈某某提供的证据1的真实性无异议,本院对其真实性予以确认;证据2与本案没有关联性,本院对其不予确认;对证据3的真实性无异议,本院对该证据证明原告陈某某于2012年1月1日向河东联社承包了水井山后流涎狮杂石地的真实性予以确认。其他内容与本案没有关联性,本院不予确认;对证据4-5的真实性无异议,本院对其真实性予以确认；证据6系原告陈某某自行打印的信息材料，本院对其真实性不予确认。
原告陈某某对被告郑某某提供的证据1-3的真实性无异议，本院对其真实性予以确认;证据4虽是复印件，但该证据是汕头市濠江区人民政府公开发行的文件,在网上可查阅，本院对其真实性予以确认;证据5-6与本案没有关联性,本院对其不予确认;对证据7的真实性无异议,本院对其真实性予以确认；证据8，对被告郑某某运走最后一车煤的时间为2014年3月27日的真实性予以确认。其他内容无法确认其真实性，本院不予确认；证据9，由于证人杨某并非本案完全的知情人，其证言与被告郑某某运走最后一车煤的时间为2014年3月27日存在矛盾，无法确认其真实性，本院对其不予确认。
原告陈某某、被告郑某某对河东联社出具的《证实材料》的真实性无异议，本院对该证据的真实性予以确认。
本院查明，2013年1月24日，原告陈某某与被告郑某某签订一份《土地租赁合同》，约定，原告陈某某（甲方）将址于汕头市濠江区河东水井山后山地租给被告郑某某（乙方）使用，每月租金2万元，年租金为24万元，被告郑某某应在每年1月1日前一次性付清；租赁期限从2012年2月1日起至2016年12月31日止；租赁期间一切建设费用由被告郑某某自负，并自行合法经营，独立核算，自负盈亏；监于乙方所经营的煤炭，国家调控价格浮动性及市场竞争性较大等原因，乙方不能继续承租，要提前3个月通知甲方，乙方自行拆迁所投资全部固定设施，甲方同样按月折算退还当年已收租金，双方办妥相关事宜，本协议同时终止，但乙方应补偿给甲方3个月租金共6万元；如乙方所租赁土地和道路发生使用权争议，影响乙方生产时，甲方应无条件前来协调帮助妥善解决；乙方应按本协议的约定按时支付租金，否则视同乙方违约，限3个月内自行搬迁，本协议自然终止，拆迁前乙方应付清甲方3个月租金共6万元。合同还约定其他条项。合同签订后，原告陈某某继续将上述山地交给被告郑某某使用，被告郑某某也向原告陈某某支付“租金”。
2013年10月26日,汕头市濠江区人民政府向濠江区各街道办事处、区府直属有关单位、市驻濠江区有关单位发出《关于印发濠江区露天煤堆场清理整治工作方案的通知》，决定开展清理整治濠江区辖区内露天煤堆场专项行动，由煤堆场所在街道办事处及社区居委会配合执法部门进行清理整治。被告郑某某租用上述土地堆放煤炭被清理整治,至2014年3月27日,将堆放的煤炭全部运走，生产设备大型汽车称重设备地磅1套，大型煤筛2台等物品没有搬离,工人使用的简易住房没有拆除，被告郑某某至今未将上述土地移交给原告陈某某。从2014年1月1日起，被告郑某某未向原告陈某某支付土地占用费。2015年10月23日,原告陈某某以被告郑某某拒付租金为由,向本院提起诉讼,要求处理。
另查，原告陈某某于2012年1月1日向河东联社承包了址于汕头市濠江区河浦街道河东水井山后流涎狮杂石地，用于开采石料;承包期限5年，即从2012年1月1日起至2016年12月31日止;租金每年3000元,5年共15000元一次性付清。
再查明，原告陈某某于2012年1月1日向河东联社承包的水井山后流涎狮杂石地未取得《建设用地使用证》；原告陈某某将上述土地租赁给被告郑某某使用，未征得河东联社的同意;被告郑某某租用上述土地经营煤炭,未取得经营许可证。
本院认为，本案为租赁合同纠纷。《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定的“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”,第六十三条规定的“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权”，原告陈某某将址于水井山后山地租给被告郑某某经营煤炭，于2013年1月24日签订的《土地租赁合同》,因违背了上述法律的强制性规定,所签订的合同认定为无效合同,《土地租赁合同》对原告陈某某与被告郑某某自始没有法律约束力。本院当庭已告知原告陈某某可以变更诉讼请求,但原告陈某某表示无论合同是否有效,均不变更诉讼请求。因此,原告陈某某要求解除上述无效的合同,没有法律根据，应予驳回。被告郑某某认为其与原告陈某某签订的《土地租赁合同》为无效合同，有事实依据和法律依据，本院予以采纳。
根据合同法相关规定，上述合同被确认无效后，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任；因该合同取得的财产，应当予以返还。原告陈某某与被告郑某某在签订合同时，明知该土地未确认建设用地使用权，不能用于非农业建设，原告陈某某仍将该土地租给被告郑某某经营煤炭，而被告郑某某未取得经营许可证仍向原告陈某某租用将该土地进行经营，双方均有过错，并且过错程度相当，应当承担同等责任。被告郑某某认为造成合同无效的过错责任主要是原告陈某某，与查明的事实不符，本院不予采纳。由于合同无效，原告陈某某应返还被告郑某某已支付的租金，而被告郑某某实际占用上述土地进行经营，应向原告陈某某支付土地占用费。因原告陈某某认为其与被告郑某某所签订的合同有效，被告郑某某已支付2013年12月31日以前租金，无须向被告郑某某主张土地占用费，而被告郑某某则表示无须要求原告陈某某返还已支付的租金，故本院不作处理。
关于从2014年1月1日起，被告郑某某是否应向原告陈某某支付土地占用费，以及具体数额认定的问题。经查，2014年3月27日以前，被告郑某某使用上述土地经营煤炭，由于汕头市濠江区人民政府对濠江区露天煤堆场进行专项整治，被告郑某某于2014年3月27日运走所有的煤炭而停止经营，生产设备大型汽车称重设备地磅1套、大型煤筛2台没有搬离,工人使用的简易住房没有拆除，实际上至今仍占用上述土地，被告郑某某应当根据实际占用的时间向原告陈某某支付土地占用费，并从原告陈某某向本院起诉之日起向原告陈某某支付利息。从2014年1月1日起至2014年3月27日止，被告郑某某仍在经营，土地占用费参照原告陈某某与被告郑某某约定的每月2万元计为5.8万元；从2014年3月28日起，被告郑某某已经停止经营，只有部分生产设备占用上述土地，土地占用费的计算标准应相应减少，原告陈某某也表示可按每月5000元计，从2014年3月28日起至2015年10月22日止的土地占用费为94167元，合计152167元；从2015年10月23日起至本判决限定交还之日止，按每月5000元另计。被告郑某某认为其已经清场搬离，无须向原告陈某某支付租金，与查明的事实不符，本院不予采纳。
关于原告陈某某向被告郑某某主张2014年1月1日至2014年10月的租金是否超过诉讼时效的问题。因原告陈某某与被告郑某某于2013年1月24日签订的《土地租赁合同》为无效合同,土地占用费的诉讼时效应从合同被确认为无效之日起计算。因此，原告陈某某向被告郑某某主张2014年1月1日至2014年10月的租金未超过法律规定的诉讼时效。
依据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款、第六十三条,《中华人民共和国合同法》第五十二条第(五)项、第五十六条、第五十八条之规定，判决如下：
一、原告陈某某与被告郑某某于2013年1月24日签订的《土地租赁合同》为无效合同；
二、被告郑某某应在本判决发生法律效力之日起十日内从址于汕头市濠江区河浦街道河东水井山后山地搬迁并交还原告陈某某；
三、被告郑某某应在本判决发生法律效力之日起十日内向原告陈某某支付土地占用费152167元（计至2015年10月22日止；从2015年10月23日起，按每月5000元另计）及相应利息（从2015年10月23日计至本判决限定支付之日止，按中国人民银行规定的同期同类贷款利率计）；
四、驳回原告陈某某的其他诉讼请求。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费3950元,由原告陈某某负担2584元，被告郑某某负担1366元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式三份，上诉于广东省汕头市中级人民法院。
审判员 肖少光
二〇一六年一月二十六日
书记员 郑晓斌
附：本判决的相关法律条文
《中华人民共和国土地管理法》
第十一条第二款农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。
第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。