青海省德令哈市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）青2802民初178号
原告德令哈市柴达木防沙治沙有限责任公司，所在地青海省德令哈市德新西路2号。
法定代表人伊国源，男，藏族。
被告中宁县工商业联合会南街商会，所在地宁夏回族自治区中宁县新南街县医院旁边。
法定代表人郭崇新，中宁县工商业联合会南街商会会长。
委托代理人郭丰华，男汉族。
本院于2016年4月7日立案受理了原告德令哈市柴达木防沙治沙有限责任公司诉被告中宁县工商业联合会南街商会土地承包经营权转包合同纠纷一案，依法由代理审判员包斯琴高娃适用简易程序公开开庭进行了审理。原告德令哈市柴达木防沙治沙有限责任公司法定代表人伊国源、被告中宁县工商业联合会南街商会委托代理人郭丰华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告德令哈市柴达木防沙治沙有限责任公司诉称，原告放弃要求被告支付拖欠承包费2448200元的诉讼请求，2010年原、被告在协商一致的基础上订立《土地承包合同》，约定的承包费付款方式除免收年份外，下年度承包费于1月1日前交清，否则，原告（即签订合同的甲方）有权解除合同，收回枸杞林地。2015年5月31日，双方达成协议，协议约定于2015年6月底将所有欠款转到原告账面，所有欠账全部算清。被告违约未缴纳承包费，直至现在已经拖欠承包费2448200元。原告屡次向被告索要，被告开始以各种理由推诿，其后干脆置之不理，严重制约了我公司的生产发展，据查，农户的承包费已交给被告负责人郭军。被告拖欠承包费，790万承包费没有付清，2016年承包费未缴纳，被告的管理模式有问题，被告管理人员经常被不在枸杞地承包基地，不关心枸杞种植农户，给原告造成严重维稳负担，原告解除合同后，将单独与农户签订承包合同，由于被告不按合同约定履行合同，承包费拖欠时间长，为维护原告的合法权益，请求判令：1.依法解除原、被告于2010年12月14日签订的两份《《枸杞地承包合同书》》，被告返还6709亩枸杞林地；2.本案诉讼费由被告承担。
原告德令哈市柴达木防沙治沙有限责任公司围绕其主张，向法庭出示下列证据：
1.组织机构代码证、营业执照、税务登记证复印件各一份，拟证实原告的身份信息及原告具有诉讼主体资格。
2.(1)2008年关于乌兰县柯柯镇托海村现有耕地、林地移交海西州林业局有关事宜的协议（由乌兰县人民政府与海西州林业局签订，海西州林业局加盖公章证实情况属实）、2010年12月14日原、被告双方签订的《枸杞地承包合同书》（2010字008号）、防沙公司托海位置示意图原件各一份，2015年9月20日关于托海基地枸杞地测量亩数的计算及补偿承包费通知书复印件各一份；
(2)2006年10月1日退耕还林种植枸杞承包合同书（由海西州绿源农林草有限公司与原告签订）、2010年12月14日原、被告双方签订的《枸杞地承包合同书》（2010字006号）、他拉怀头他拉西滩枸杞地交接示意图原件各一份，2010年12月30日怀头他拉西滩枸杞地承包移交清单、怀头他拉西滩枸杞地上交承包费结算表复印件各一份，枸杞林地承包补充协议，以上拟证实被告承包原告枸杞林地的亩数。
3.(1)2014年9月10日德令哈市柴达木防沙治沙有限责任公司文件（柴德防司[2014]第40号）、2014年9月16日德令哈市柴达木防沙治沙有限责任公司文件（柴德防司[2014]第42号）、2014年10月8日德令哈市柴达木防沙治沙有限责任公司文件（柴德防司[2014]第44号）、2014年11月13日德令哈市柴达木防沙治沙有限责任公司文件（柴德防司[2014]第50号）、2015年3月12日德令哈市柴达木防沙治沙有限责任公司文件（柴德防司[2015]第6号）,拟证实原告向被告催缴承包费和电费的事实；
(2)中宁县工商业联合会南街商会枸杞林地上交承包费结算表、怀头他拉和托海基地记账表复印件各一份，拟证实2011年至2015年，被告尚欠原告的承包费为790.25万元的事实。
4.关于中宁县工商业联合会南街商业托海基地枸杞林地受灾补偿协议复印件一份，拟证实2012年因枸杞苗受灾，原告给被告补种枸杞苗所花费用为20000元。
5.编号为0020949、0020950的收据复印件各一份，拟证实被告向原告支付了100万元的押金，原告已抵扣被告承包费的事实。
6.2014年9月16日通知、2015年2月12日收条、2015年5月编号为0074124的收据、2015年5月20日编号为3601275的收据、2015年5月11日编号为3601265的收据、2015年6月编号为0989062的收据复印件各一份，拟证实被告支付原告100万元押金的事实。
7.2015年5月11日关于郭崇新在怀头他拉基地修建院子结算办法与意见安排复印件一份，拟证实工程款结算后，2015年抵扣承包费231500元、电费246635.4元，剩余承包费500万元于2015年5月15日前交清的事实。
8.怀头他拉收费站西（郭崇新）自建围墙、宿舍、库房工程统计表复印件一份，拟证实被告自己修建的院落一套用来抵扣被告的承包费，费用为1419925元。
9.关于托海基地枸杞地测量亩数的计算及补交承包费的通知复印件一份，拟证实被告所承包的枸杞地亩数。
被告中宁县工商业联合会南街商会辩称，原告提出被告承包费未付清，但2016年承包费的支付原告并未起诉，2016年未交纳承包费的原因是原、被告之间账目未算清。2011至2015年的承包费已经支付完毕，每个月被告管理人员都在枸杞种植基地，农户上访原因是原告有一条线路没有接通造成的。
被告中宁县工商业联合会南街商会围绕其主张，向法庭出示下列证据：
原、被告于2015年5月31日签订的协议书复印件一份，拟证实被告已向原告支付承包费3788000的事实，从工程款中抵扣213500元，预交电费246636.4元，补种枸杞苗20000元，尚欠原告3634363.6元，2015年以前的承包费已经全部付清。
原告提交的证据1，被告无异议。原告提交的证据2，被告指出托海基地的图纸是4500亩，但合同是按照4400亩计算的，且原、被告是按照4400亩计算的承包费。原告提交的证据3中的第1组，被告指出不清楚；原告提交的证据3中的第2组，被告予以认可。原告提交的证据4、5、6、7、8、9，被告予以认可，但指出还有一个院子原告没有抵扣，小院子价值60万元，原告应抵扣60万元的承包费。
被告提交的证据，原告指出工程款抵扣承包费213500元和预交电费的246636.4元不予认可。
经审理查明，乌兰县人民政府（甲方）与海西州林业局（乙方）于2008年8月18日签订《关于乌兰县柯柯镇托海村现有耕地、林地移交州林业局有关事宜的协议》约定：退耕林地1235.8亩、耕地1800亩使用权变更为海西州防沙治沙总公司经营，林地使用期为50年、耕地使用期为20年，乌兰县人民政府负责为乙方办理土地使用证，以上耕林地所有权仍归属于乌兰县人民政府。
2010年12月14日,原告德令哈市柴达木防沙治沙有限责任公司（甲方）与被告中宁县工商业联合会南街商会（乙方）签订的2010字008号《枸杞地承包合同书》中约定：一、承包方式：甲方将位于托海基地枸杞林地4000亩（以现有实际种植面积测量为准，详见承包枸杞林地地界图）承包给乙方种植生产经营。二、承包枸杞地权属：甲方享有该承包土地的使用所有权，乙方享有枸杞地承包经营生产权及收益权，甲方在生产中给予乙方协助。三、承包期限、承包费及付款方式：1、承包期限：该土地承包30年，2011年1月1日至2041年1月1日止。2、土地承包费每年每亩人民币400元（大写：肆佰元整），每年的承包费人民币160万元（大写：壹佰陆拾万元整）。免交三年承包费（2011年1月1日-2013年12月31日），乙方负责规划、整地、种植，甲方不负任何责任。3、付款方式：甲乙双方签订合同后5日内，乙方向甲方预付第四年（2014年1月1日-2014年12月31日）承包费30万元（大写：叁拾万元整），剩余承包费2012年1月1日前支付20万元（大写：贰拾万元整），2014年1月1日前支付清80万元（大写：捌拾万元整）。如乙方继续承包，须将在下年度1月1日前交清次年承包费（其余内容略）。另，以上合同涉及的托海基地的土地为4400亩。
另查明,海西州绿源农林草有限公司（甲方）与原告（乙方）于2006年10月1日签订退耕护岸林种植枸杞承包合同书约定：承包期内，林地使用权甲方所有，乙方在承包经营期间内林木所有权归乙方所有。
2010年12月14日,原告德令哈市柴达木防沙治沙有限责任公司（甲方）与被告中宁县工商业联合会南街商会（乙方）签订的2010字006号《枸杞地承包合同书》中约定下：一、承包方式：甲方将位于怀头塔拉基地枸杞林2200亩（以现有实际种植面积为准，详见承包枸杞林地地界图）承包给乙方生产经营，并配套节水灌溉设施。二、承包枸杞地权属：甲方享有该承包土地的使用所有权，乙方享有枸杞地承包经营生产权及收益权，甲方在生产中给予乙方大力协助。三、承包期限、承包费及付款方式：1、承包期限：该土地承包10年，2011年1月1日至2021年1月1日止。2、土地承包费每年每亩人民币500元（大写：伍佰元整），每年的承包费人民币110万元（大写：壹佰壹拾万元整）。3、付款方式：甲乙双方签订合同后5日内，乙方向甲方预付2011年1月1日-2012年1月1日承包费110万元（大写：壹佰壹拾万元整）。剩余承包费按实际测量面积后必须在2011年12月底前付清。如乙方继续承包，须在下年度1月1日前交清次年承包费（其余内容略）。另，以上合同涉及的怀头他拉基地的土地为2309亩。
原、被告于2015年7月27日签订的《枸杞林地承包补充协议》约定：……不按合同履行，不按时缴纳承包费，故意拖欠、无故闹事、上访、不清理卫生等事件发生，甲方有权单独解除枸杞林地承包合同……。
再查明，原告德令哈市柴达木防沙治沙有限责任公司放弃要求被告支付拖欠承包费2448200元的诉讼请求。
本院认为，合法的合同关系应受法律保护。原、被告之间签订的合同虽名为枸杞地承包合同，但实为原、被告之间关于土地经营权的转包合同，合同的签订亦系双方真实意思表示,该合同合法有效。2010年12月14日签订的两份《枸杞地承包合同书》均约定如被告继续承包，需在下年度1月1日前交清次年承包费；2015年7月27日，双方又以补充协议的方式明确约定如不按时交纳承包费，原告有权解除合同，但被告至今未缴纳2016年土地转包费。根据《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款：”当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”之规定,对原告要求解除原、被告于2010年12月14日签订的两份《枸杞地承包合同书》,要求被告返还6709亩枸杞林地的意见予以支持。对被告提出的2016年未交纳承包费的原因是原、被告之间账目未算清的意见，因其未提供证据证实该主张，对该意见不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款，最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》九十条之规定，判决如下：
一、解除原告德令哈市柴达木防沙治沙有限责任公司与被告中宁县工商业联合会南街商会签订的两份枸杞地承包合同；
二、被告中宁县工商业联合会南街商会于本判决生效之日起20日内返还原告德令哈市柴达木防沙治沙有限责任公司6709亩枸杞林地。
原告本案案件受理费100元，由原告德令哈市柴达木防沙治沙有限责任公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数及代表人的人数提出副本，上诉于海西蒙古族藏族自治州中级人民法院。
代理审判员 包斯琴高娃
二〇一六年六月十二日
书 记 员 李 桂 香
所附法律条文：
1.《中华人民共和国合同法》
第九十三条第二款当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
2．最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。