安徽省砀山县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）砀行初字第00026号
原告：臧书民，男，1949年8月6日出生，汉族，居民，住安徽省宿州市砀山县。
委托代理人：王胜军，山东鲁泉律师事务所律师。
被告：砀山县人民政府。住所地安徽省宿州市砀山县。
组织机构代码75295090-6。
法定代表人：王广敏职务：县长。
委托代理人：安正，砀山县人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人：吕永方，砀山县国土资源局工作人员。
被告：砀山县砀城镇人民政府。住所地安徽省宿州市砀山县。
组织机构代码：79811701-2。
法定代表人：刘茂清职务：镇长。
委托代理人：倪铭键，砀山县砀城镇人民政府工作人员。
第三人：砀山县砀城镇双里庙村村民委员会。住所地安徽省宿州市砀山县。
法定代表人：贡会然职务：主任。
原告臧书民诉被告砀山县人民政府、砀城镇人民政府征收土地行政强制一案，原告向安徽省宿州市中级人民法院提起诉讼，2015年3月26日，宿州市中级人民法院裁定该案移交砀山县人民法院审理。本院受理后，向被告送达了起诉状、应诉通知书、举证通知书等法律文书。依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告及委托代理人王胜军；被告砀山县人民政府委托代理人安正、吕永方；被告砀城镇人民政府委托代理人倪铭键到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告砀山县人民政府在2014年5月组织对砀城镇东升北路及西侧集体土地实施征收。2014年8月21日，包括原告在内的八位村民所经营土地上的附着物被砀山县2013-1号地项目指挥部强行清除。被告砀山县人民政府在法定期限内提交以下证据：1、宿州市人民政府宿行督字（2015）1号行政执法督查书；2、四份安徽省人民政府建设用地批复；3、原告户名银行存单；4、城镇建设用地勘测定界图七份。被告提交的证据2、4证据的证明目的是证明涉案土地的征收手续已经补齐，证据1、3的证明目的是证明已按照市政府的督查意见采取补救措施。
原告诉称：原告在砀山县县委西侧（东升路北段）承包的土地上种植葡萄和大豆并有大棚支架。两被告在未向原告进行征地补偿安置的情况下，于2014年8月21日，带领公安等部门人员将原告所承包土地上的地上附着物强行拆除。原告认为被告的行政强制执行行为违反法律规定，存在适用法律法规错误、违反法定程序、滥用职权的情形，并且侵害了原告的合法权益，与原告有行政法上的利害关系。另被告在行政强制时并未告知原告诉权及起诉期限，为维护原告的合法权益，特提起诉讼。请求确认两被告于2014年8月21日对原告实施的行政强制执行行为违法。原告在举证期限内提交以下证据：1、原告的身份证复印件；2、农村集体土地承包经营权证；3、拆除现场录像光盘。
被告砀山县人民政府辩称：市政府已经确认征收行为违法，县政府正在采取补救措施。但地上附着物的强制请除行为并非县政府实施。
被告砀城镇人民政府辩称：为了东升路的修建工作，成立了一号地项目指挥部，在征地时项目指挥部对有关情况进行了公告。当时绝大多数村民支持这项工作，同时也领了土地补偿款，只有包括原告在内的七位村民不同意领取补偿款。2014年8月21日，一号地项目指挥部对七位村民土地上的附着物大棚等进行清除。该清除行为与砀城镇人民政府没有关系，砀城镇人民政府不应承担责任。砀城镇人民政府在法定期限内未提交证据。
第三人砀山县砀城镇双里庙村村民委员会未作陈述。第三人在举证期限内提交一份证据：砀山县2013-1号地项目指挥部于2014年5月19日发布的决定征收双里庙等村位于县政府办公楼西侧集体土地及有关补偿标准的通告。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
被告砀山县人民政府对原告的证据发表如下质证意见：对证据1、2没有异议，对证据3的真实性没有异议，但认为该录像资料不能证明是县政府实施的清除行为。被告砀城镇人民政府对原告的证据没有异议。
原告对砀山县人民政府提交的证据发表如下质证意见：证据1不能证明被告实施的拆除行为合法；证据2仅能证明土地被省政府同意征收的事实，与本案被诉强制拆除行为是否合法不具有关联性；证据3不能证明该存单是原告本人开设的账户，同时与本案不具有关联性；证据4与本案不具有关联性。被告砀城镇人民政府对砀山县人民政府的证据没有异议。
原告对第三人提交的证据发表如下质证意见：对公告的真实性不持异议，该证据恰恰证明拆除行为是砀山县人民政府成立的一号地指挥部实施的，砀城镇人民政府也参与了拆除行为，属共同违法。砀山县人民政府对上述证据的真实性没有异议，但认为不能证明一号地指挥部与县政府存在关系，且与拆除行为不具有关联性。砀城镇人民政府对上述证据没有异议，认为从公告可以看出拆除行为与砀城镇人民政府没有关系。
本院认为，原告的证据能够证明其起诉符合法律规定条件，且能证明地上附着物被强行清除的事实，予以确认。被告砀山县人民政府的四份证据证明了涉案土地存在未批先征的情形，同时该征收行为已被上级人民政府确认违法，虽然砀山县人民政府补办了相关征地审批手续，并以原告的姓名设立账户存入补偿款，但以上证据不能作为实施征收行为和强制执行行为合法的证据采信。第三人提交的证据能够证明砀山县2013-1号地项目指挥部实施了涉案土地的强制执行行为，本院予以采信。
根据采信的证据，结合当事人陈述，本院确认以下案件实事：被告砀山县人民政府在2014年5月组织对砀城镇东升北路及西侧集体土地实施征收时，该区域集体土地未经安徽省人民政府批准征收。在实施征收时，原告不同意征收，不愿领取征地补偿。2014年8月21日，包括原告在内的八位村民所经营土地上的附着物被砀山县人民政府所成立的砀山县2013-1号地项目指挥部强行清除。2015年1月28日，安徽省宿州市人民政府法制办公室对强制清除行为立案督查。2015年5月14日，相关部门以原告的姓名办理银行账户并存入相关补偿款。2015年5月26日，安徽省宿州市人民政府法制办公室向砀山县人民政府作出《行政执法督查书》，认为砀山县人民政府存在未批先征的行为，超越法定职权，在原告不同意的情况下强行毁损地上附着物的行为没有法律依据和职权依据。同时决定：砀山县人民政府限期改正违法征地行为，采取相关补救措施，依法追责。后原告提起行政诉讼。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。被告砀山县人民政府未经批准实施征收，属超越职权，征收行为违法。同时，上级执法监督机关已责令改正违法行为。另，被告砀山县人民政府成立的临时征收机构违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定直接实施强制执行行为，超越职权。原告没有证据证明被告砀城镇人民政府实施了强制执行行为，请求确认砀城镇人民政府强制行为违法没有事实依据，依法不予支持。本案经本院审判委员会讨论，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六的规定，判决如下：
一、被告砀山县人民政府对原告臧书民实施的强制执行行为违法。
二、被告砀山县人民政府采取相应补救措施。
三、驳回原告臧书民的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告砀山县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。
审 判 长 尉爱军
审 判 员 管义龙
人民陪审员 蒋 伟
二〇一五年七月七日
书 记 员 李 娜
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。