贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）黔东行终字第56号
上诉人（原审第三人）：张武志，女，汉族，1960年12月13日出生，贵州省镇远县人，退休职工，住镇远县舞阳镇东关社区*组。
上诉人（原审第三人）：李新国，男，汉族，1969年11月8日出生，贵州省镇远县人，无职业，住镇远县舞阳镇盘龙社区共和*组。
被上诉人（原审原告）：李云钦，男，1988年5月8日出生，汉族，贵州省镇远县人，个体工商户，住镇远县舞阳镇府城社区*组。
原审被告：镇远县人民政府。
法定代表人：罗杰，县长。
原审第三人：贵州省镇远县第二制鞋厂。
法定代表人：申治祥，厂长，住镇远县舞阳镇新中街米码头**号。
原审第三人：镇远县工业信息化局。
法定代表人：吴常青，局长。
上诉人张武志、李新国因注销《国有土地使用证》决定一案，不服镇远县人民法院（2014）镇行初字第00002号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
原审根据原审被告举证并经庭审质证认定：第三人贵州省镇远县第二制鞋厂系1983年成立的集体企业，1984年10月22日，张成仁将坐落在镇远县舞阳镇和平街104号的木房一幢及附属建筑物以1.9万元的价格转卖给镇远县第二制鞋厂，镇远县第二制鞋厂取得了该建筑物及其所占用范围国有土地的使用权。后因停产，贵州省镇远县第二制鞋厂的职工从1997年10月先后退职，并相继领取买断工龄款、工龄费。2004年7月1日，贵州省镇远县第二制鞋厂职工李大顺向镇远县国土资源局申请，要求将贵州省镇远县第二制鞋厂房屋转卖给李云钦，请求镇远县国土资源局给予办理转户手续，镇远县人民政府于2004年7月6日将镇国用（2004）第024号《国有土地使用证》颁发给原告李云钦。因贵州省镇远县第二制鞋厂部分职工申请要求恢复原贵州省镇远县第二制鞋厂土地使用权人，镇远县人民政府于2013年2月26日作出镇府处（2013）3号《镇远县人民政府关于注销镇国用（2004）第024号﹤国有土地使用证﹥的决定》，原告李云钦不服而提出行政诉讼。另查明，贵州省镇远县第二制鞋厂从1990年至1997年的厂长是申治祥，至今未发生变更，后因该厂停业，从1997年至今未办理年检手续，也未办理注销登记手续，现处于歇业状态。原审法院认为，镇远县人民政府将镇国用（2004）第024号《国有土地使用证》颁发给原告李云钦，镇远县人民政府作出镇府处（2013）3号《镇远县人民政府关于注销镇国用（2004）字第024号﹤国有土地使用证﹥的决定》，李云钦具有诉讼主体资格。本案被告作出的具体行政行为是根据贵州省镇远县第二制鞋厂职工张武志、李新国的申请作出的，而该具体行政行为的行政相对人应是贵州省镇远县第二制鞋厂，不是张武志和李新国，故被告根据张武志、李新国的申请所作出的具体行政行为违法，适用法律、法规错误，且缺乏相应的证据材料佐证，认定事实不清，违反法定程序，注销不当。原告在诉讼中称被告超过举证期限，因被告镇远县人民政府举证的时间是十日内的最后一日，因此，原告所称被告举证超过举证期限的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、第2目之规定，判决撤销被告镇远县人民政府于2013年2月26日作出的镇府处（2013）3号《镇远县人民政府关于注销镇国用（2004）字第024号﹤国有土地使用证﹥的决定》，案件受理费50元，由被告镇远县人民政府负担。
上诉人张武志、李新国上诉称：镇国用（2004）第024号《国有土地使用证》登记的土地是镇远县第二制鞋厂使用的国有土地，李大顺私自将该土地转让给李云钦，侵害了镇远县第二制鞋厂的合法权益，李云钦取得镇国用（2004）第024号《国有土地使用证》无论在实体上还是程序上都违背了法律的规定，镇远县人民政府作出的镇府处（2013）3号决定注销镇国用（2004）第024号《国有土地使用证》正确。镇远县人民政府作出镇府处（2013）3号决定后一年多的时间，原审法院才受理李云钦的起诉，原判认定事实不清，适用法律不当，程序违法。综上所述，请求撤销原判，维持镇远县人民政府作出的镇府处（2013）3号决定。
被上诉人李云钦答辩称：贵州省镇远县第二制鞋厂倒闭后，时任厂长李大顺自行出资让职工买断工龄，与厂方脱离劳动关系，经口头协商，本案争议的土地的使用权及附属物的所有权属于李大顺所有，李大顺自愿将本案争议的土地的使用权及附属物转卖给我并办理了变更登记，我取得镇国用（2004）第024号《国有土地使用证》没有违背法律的规定，也没有侵害上诉人的合法权益。上诉人作为买断工龄的职工，没有资格就贵州省镇远县第二制鞋厂的财产问题提出异议，镇远县人民政府依据上诉人的申请作出镇府处（2013）3号决定适用法律错误，程序违法。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，所作出的判决并无不当，上诉人提出的上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持原判。
原审被告镇远县人民政府、原审第三人贵州省镇远县第二制鞋厂和镇远县工业信息化局均未提出二审答辩意见。
原审被告向原审法院提交的证据材料有：1、《关于恢复原“贵州省镇远县第二制鞋厂”土地使用权人的申请》，以此证明案件的来源；2、关于召开土地权属争议听证会的通知、听证会记录、签到册，以此证明本案已依法召开了听证会；3、镇远县工业信息化局的答复，以此证明当时主管部门未对贵州省镇远县第二制鞋厂进行过改制批准和资产清算；4、镇远县工商行政管理局答复及证明，以此证明贵州省镇远县第二制鞋厂最后一次年检时间为1995年3月28日，之后一直未有参加企业年检，依法不具有主体资格；5、镇府处（2013）3号《镇远县人民政府关于注销镇国用（2004）字第024号〈国有土地使用证〉决定》，以此证明被告作出处理决定的基本情况；6、送达回证，以此证明被告已将决定书送达给有关当事人。
原审原告向原审法院提交的证据材料有：1、李云钦身份证，以此证明原告具有本案的诉讼主体资格；2、镇国用（2004）第024号《国有土地使用证》，以此证明争议地及地上附着物使用权人、所有权人为李云钦；3、镇府处（2013）3号《镇远县人民政府关于注销镇国用（2004）字第024号〈国有土地使用证〉的决定》，以此证明镇远县人民政府已将李云钦持有的镇国用（2004）第024号《国有土地使用证》注销；4、贵州省镇远县第二制鞋厂职工情况说明，以此证明该厂从1983年至2004年的职工变动状况；5、镇远县轻纺工业总会镇轻纺字（1997）第30号文件《关于组建轻纺系统改制领导小组的通知》，以此证明张文林作为改制领导小组组长经手处理了有关贵州省镇远县第二制鞋厂买断工龄等企业改制事务；6、贵州省镇远县第二制鞋厂退职员工名单，张武志等人退职申请、领条，以此证明有关职工自愿申请退职并领取了买断工龄的费用，李大顺按照约定取得该厂厂房及土地的所有权和使用权；7、镇远县工商行政管理局《证明》，以此证明贵州省镇远县第二制鞋厂多年未年检，也未办理注销登记手续；8、土地登记资料，以此证明争议地权属已变更登记在李云钦名下；9、法定代表人登记表、企业法人申请开业登记注册书、1995年年检报告书，以此证明申治祥系贵州省镇远县第二制鞋厂的法定代表人。
原审第三人张武志、李新国向原审法院提交的证据材料有：1、身份证，以此证明原镇远县第二制鞋厂人员及代表诉讼身份基本情况；2、镇远县原轻工业局镇轻字（83）第002号《关于成立镇远县第二制鞋厂的通知》及工人工资造册，以此证明企业成立以及职工工资的事实；3、镇远县原轻纺工业局镇轻纺字（1997）第17号《关于李大顺同志任职的通知》、镇远县原轻工业局镇轻字（90）第06号《关于李大顺、高庭秀二同志退休的批复》和镇轻字（90）第07号《关于县第二制鞋厂更换领导班子的批复》，以此证明镇远县第二制鞋厂存在的事实及更换班子的情况；4、土地使用证登记及房产所有权登记，以此证明镇远县第二制鞋厂有固定的企业住址及一定房产设施，符合城镇集体企业性质；5、镇远县工业信息化局2011年的《答复》，以此证明镇远县第二制鞋厂从未改制安置、清产核算和改变集体企业性质，主管部门亦无权对企业作出支配；6、镇远县工商行政管理局《证明》，以此证明镇远县第二制鞋厂在1995年3月28日前均依法年检事实；7、职工申请报告，以此证明职工热爱自己的企业，要求选能人来经营企业；8、郭荣惠、李冬荣、申治祥证词，以此证明企业在1997年均有一定的存款资金存在及生产产品存在；9、李云钦办理土地登记材料，以此证明李云钦办理土地登记的时间、地点、过程；10、镇远县人民政府对李云钦土地证注销文件，以此证明两次均以李云钦土地登记程序违法而决定注销。
原审第三人贵州省镇远县第二制鞋厂和原审第三人镇远县工业信息化局未向原审法院提交证据材料。
上述证据材料均已随案移送本院。
经审查，本院认为，原审法院对各方当事人提交的证据认证正确，本院予以确认。
本院二审查明的案件事实与一审相同。
本院认为，被上诉人李云钦持有的镇国用（2004）第024号《国有土地使用证》登记的土地的管理使用权原属于镇远县第二制鞋厂，变更登记后，使用权属于李云钦所有，即便变更登记错误造成侵权，损害的是镇远县第二制鞋厂的合法权利，上诉人作为镇远县第二制鞋厂退职职工，无权以自己的名义请求撤销李云钦持有的镇国用（2004）第024号《国有土地使用证》。镇远县人民政府根据上诉人请求作出的镇府处（2013）3号《镇远县人民政府关于注销镇国用（2004）字第024号﹤国有土地使用证﹥的决定》事实不清、程序违法，原审判决予以撤销正确，上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张武志、李新国共同承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨通烈
审 判 员 张秋菊
代理审判员 欧阳平
二〇一四年五月二十七日
书 记 员 马立文