黑龙江省集贤县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）黑0521刑初90号
公诉机关集贤县人民检察院。
被告人朱立东，男，1977年10月15日出生于黑龙江省集贤县，汉族，中专文化，集贤县集贤镇黎明村会计，户籍地黑龙江省集贤县，住黑龙江省集贤县。2018年4月10日，因涉嫌犯贪污罪被集贤县人民检察院取保候审；同日，经集贤县人民检察院批准、由集贤县公安局执行逮捕，现羁押于集贤县看守所。
集贤县人民检察院以黑集检刑诉（2018）71号起诉书指控被告人朱立东犯贪污罪，于2018年4月26日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，实行独任审判，公开开庭审理了本案，集贤县人民检察院指派检察员魏鸾出庭支持公诉，被告人朱立东到庭参加诉讼。现已审理终结。
集贤县人民检察院指控，2016年7月，集贤县集贤镇黎明村会计朱立东在上报玉米补贴种植面积过程中负有审查上报材料真实性的职责，被告人朱立东利用职务便利，将由富锦市永阳村闫某,4承包耕种的土地（使用权归属黎明村）以其个人和妻子安某2名义虚假申报887.7亩，将玉米补贴款136557.82元占为己有。2017年7月，被告人朱立东采用同样手段，以其表弟冯某2及妻子安某2的名义虚假申报1055.38亩，将玉米补贴款143131.85元占为己有。综上，朱立东共通过虚报得到补贴款279689.67元，用于村委会帐外花销5万元，其余均用于个人生活支出。2018年4月9日，朱立东在集贤县经管站被集贤县监察委员会工作人员下发询问通知书后带至监察委询问。上述事实，有书证、证人证言、视听资料、被告人供述等证据证实，足以认定。检察院认为，被告人朱立东贪污数额巨大，应根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条，以贪污罪追究其刑事责任；朱立东到案后如实供述犯罪事实，返还赃款85186元，可从轻处罚。建议判处被告人朱立东有期徒刑三年至三年六个月，并处罚金。
被告人朱立东对检察院指控的犯罪事实、证据、罪名及量刑建议均无异议，自愿认罪。同时主张其虚报所得款项有部分用于村集体公务支出，有部分用于垫付漏报补贴农民的补贴款，请求从轻处罚。
本院经审理查明，被告人朱立东于2015年8月至2018年2月期间任集贤县集贤镇黎明村会计。2016年及2017年，根据各级政府文件要求，由种植大豆、玉米的农户以行政村为单位，向上级申报实际种植面积，并根据核查的实际种植面积，由中央财政向实际种植者发放专项补贴。2016年7月，朱立东在上报玉米补贴种植面积时，利用其直接填报上报数据、审查上报材料真实性的职务便利，以本人及妻子安某2名义，虚假申报种植玉米887.7亩，将玉米补贴款136557.82元占为己有；2017年7月，朱立东采用同样手段，以其表弟冯某2及妻子安某2名义虚假申报玉米种植面积1055.38亩，将玉米补贴款143131.85元占为己有。综上，朱立东共通过虚假申报得到补贴款279689.67元，全部提取并支出。朱立东被集贤县监察委员会询问到案后，如实供述了上述犯罪事实，并退还赃款85186元。
上述事实，有检察院提供并经当庭质证的以下证据证实，足以认定：
1.中共集贤镇委员会证明：朱立东原任黎明村会计，任职时间为2015年8月至2018年2月。
2.黑政办规[2017]13号《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省玉米和大豆生产者补贴工作实施方案的通知》：玉米补贴发放对象、程度、职责，要求补贴面积申报单位或个人对提出的申报事项真实性、完整性负责。
3.黑农委联发[2016]77号《关于核实上报2016年玉米等主要粮食作物种植面积的通知》：农业部门以行政村为单位填报农户种植面积公示表，对玉米种植面积、大豆种植面积、种植者姓名、身份证号码、联系方式、地块座落等信息进行汇总，汇总后公示，公示后通过公共广播、电视、短信等形式宣传公示信息，经公示，乡镇核查，县市区抽查无异议后，将含种植者完整信息的统计清册上报政府、省农垦局审定。
4.双农统联[2016]3号《双鸭山市农业委员会、双鸭山市统计局关于明确玉米生产者补贴对象的通知》：补贴对象为本市行政区划范围内玉米合法实际种植面积的实际种植者。
5.集政办发[2016]72号文件《集贤县人民政府办公室关于落实2016年玉米生产者补贴政策有关情况的紧急通知》：落实上级政府文件内容。
6.中央及省专项资金使用审批单：补贴来源为中央财政专项资金。
7.黑财指（经）[2016]455号《黑龙江省财政厅关于拨付2016年玉米生产者补贴资金的通知》：补贴标准153.92元/亩。
8.黑统发[2017]44号《关于核实上报2017年玉米和大豆合法实际种植面积的通知》，证实统计部门要求将表格上报给市统计局并留存。
9.黑财指（经）[2017]370号文件《黑龙江省财政厅关于拨付2017年玉米和大豆生产者补贴资金的通知》：玉米补贴标准为133.46元/亩，资金已经拨付，资金列入2017年政府收支分类科目稳定农民收入补贴，直接拨入市、县粮食风险基金专户。
10.2017年6月27日《集贤县人民政府会议记录》：县政府召开会议要求各乡镇及相关部门本着实事求是原则对辖区内申报的玉米和大豆合法种植面积通过入户调查和地块核实等方式进行调查、认定统计，做到公开、公平、公正，严禁暗箱操作，防止虚报冒领，确保玉米和大豆合法实际种植面积真实有效。
11.集贤县财政局记账凭证、预算拨款凭证：证实补贴资金已经拨付到各乡镇。
12.2017年度补贴资金各乡镇、各村及个人分配汇总表补充：补贴资金为中央财政专项资金，各乡镇、各村屯具体拨付情况。
13.证人崔某,4证言：关于玉米补贴县政府召开了专项会议，传达了文件，玉米补贴数目主要由各个乡镇负责统计，统计局负责核查。
14.证人杨某,4证言：发放的补贴是给种植户的政策补贴，财政局负责兑付，乡镇和统计局负责对数据核实。
15.证人窦某,4证言：玉米补贴文件已经具体传达到乡镇各村，各乡镇负责对玉米种植面积进行统计，统计公示结束后上报到乡镇，由乡镇汇总上报统计局，统计局负责全县汇总。
16.证人苏某,4证言：镇政府开会要求各村负责核对上报种植面积的真实性。
17.证人潘某,4证言：集贤镇召集各村书记、村长、会计到镇里开会，传达有关玉米生产者补贴的政策，要求各村实事求是，严肃上报，然后对各村补贴进行汇总、填表。
18.黎明村《2016年农户分品种种植面积公示表》：朱立东于2016年7月以其本人和妻子安某2名义申报玉米种植面积887.7亩，该公示表加盖黎明村民委员会公章，上报县统计局。
19.黎明村《2017年农户种植玉米和大豆面积统计表》：2017年7月，朱立东以表弟冯某2、妻子安某2名义申报玉米种植面积1055.38亩，申报种植地块为东甸地。该统计表加盖黎明村民委员会公章，上报县统计局。
20.《集贤县人民政府办公室协调会议记录》：朱立东申报的东甸地土地权属归黎明村，由富锦市承包经营。
21.证人闫某,4证言：朱立东申报的玉米种植地块东甸地由闫某,4承包经营，闫某,4从未根据该地块申请过补贴。
22.证人张某,4证言：闫军没有在永阳村申报任何农业补贴。
23.证人刘某,4证言：朱立东除口粮田外没有承包过土地，也没种植过玉米。
24.集贤县农商银行账户交易明细及记账凭证、朱立东取款凭条：朱立东、安某2、冯某2账户中共存入玉米补贴款287156.76元，在补贴款发放后由朱立东将上述款项分次提取。上述款中包括冯某2实际种植玉米补贴款7467.09元（55.95亩×133.46元/亩），扣除冯某2应得补贴款，朱立东实际虚报玉米种植面积得款279689.67元。
25.农商银行取款视频：朱立东将冯某2名下玉米补贴款支取。
26.证人安某2证言：安某2对朱立东以其名义申报玉米补贴及取款过程不知情。
27.证人冯某2证言：冯某2对朱立东以其名义申报玉米补贴不知情。
28.黑龙江省审计厅移送处理书：在审计中发现朱立东违规申报玉米补贴，移送集贤县纪律检查委员会。
29.被告人朱立东供述：黎明村系由原黎明村于喜安村合并，玉米补贴种植面积由黎明村党支部书记李佳恒与朱立东负责原黎明村的申报工作，村委会主任刘某,4负责喜安村的申报工作。在村委会，李佳恒与朱立东接受村民的申报，二人一起受理、一起登记，后将登记报表公示后由朱立东将报表上报到经管站。朱立东本人没有种植玉米，其利用职务便利冒名将土地以本人及妻子安某2、表弟冯宝忠名义申报玉米补贴，所得补贴款占为己有，其中5万元用于村集体公务支出，没有票据，2.88万元用于为漏报补贴的农户支付补贴款，其余款项均用于个人支出。
30.户籍证明：朱立东已达到完全刑事责任年龄。
31.现实表现：朱立东未发现违法劣迹行为。
32.抓获经过：2018年4月9日，集贤县监察委在集贤镇经管站将朱立东询问到案。
33.扣押物品清单、黑龙江省政府非税收入专用收据：2018年4月10日及2018年4月28日，朱立东分两次退还赃款合计85186元。
另，检察院及被告人朱立东均主张朱立东所得补贴款有部分用于村集体公务支出，但除朱立东口供外，检察院及朱立东均未提供其他证据，故本院对该事实不予认定。
本院认为，《中华人民共和国刑法》第九十三条规定：“本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。”《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》规定：“村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。”本案被告人朱立东协助财政局、农业局、统计局、乡镇等政府部门从事玉米种植面积的登记、核实、上报、提交发放补贴存取款凭证等行政管理工作，应认定为系其他依照法律从事公务的人员，其在从事上述公务活动中利用职务上的便利，骗取国家财政政策性补贴资金数额巨大，已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款的规定，应以贪污罪追究其刑事责任，判处三年以上有期徒刑，但由于其到案后如实供述犯罪事实，积极退还部分赃款，可从轻处罚。对于被告人提出的其他量刑主张，由于没有事实和法律依据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款、第三款、第三百八十二条第二款、第九十三条、第六十七条第三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人朱立东犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金二十万元；
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年4月10日起至2021年4月9日止。罚金于判决生效后立即缴纳。）
二、追缴被告人朱立东违法所得279689.67元（其中已由集贤县监察委扣押在案85186元）上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向黑龙江省双鸭山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判员 蒋翠霞
二〇一八年五月十六日
书记员 张翼鹏
黑龙江省集贤县人民法院法律文书签发单
文书类别
刑事判决书
案 号
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（2018）黑0521刑初90号
主审法官签发：
一、被告人朱立东犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金二十万元；
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年4月10日起至2021年4月9日止。罚金于判决生效后立即缴纳。）
二、追缴被告人朱立东违法所得279 689.67元（其中已由集贤县监察委扣押在案85 186元）上缴国库。
二0一八年五月十五日
拟稿人
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蒋翠霞
拟稿人所在部门
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刑庭
印发份数
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15
（独任制案件）