河北省承德市双桥区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）双桥民初字第2663号
原告刘桂芝，住承德市。
委托代理人徐俊丰，住承德市。
委托代理人李春雨，河北博开律师事务所律师。
委托代理人付慧颖，河北博开律师事务所律师。
被告河北高速公路承赤管理处，住所地承德市
委托代理人李月华，河北山庄律师事务所律师。
被告承德市双桥区承赤高速公路征地拆迁办公室，住所地承德市
负责人岳建华，职务主任。
委托代理人宋连生，河北山庄律师事务所律师。
原告刘桂芝与被告河北高速公路承赤管理处、被告承德市双桥区承赤高速公路征地拆迁办公室侵权责任纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，于2015年9月28日公开开庭进行了审理，原告刘桂芝及其委托代理人徐俊丰、付慧颖，被告河北高速公路承赤管理处委托代理人李月华，被告承德市双桥区承赤高速公路征地拆迁办公室委托代理人宋连生到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：2011年，原告依法承包的夹心梁五亩耕地被承赤高速阻断在地沟里，造成永久性无法经营，为其造成了经济损失，生活困难，有病不能治疗，以借债度日，五年时间高速负责人和有关职能部门从未主动找过原告解决关系到民生的土地问题。故请求判令：1、被告永久性补偿原告夹心梁五亩承包地损失，即每亩90000.00元×5亩=450000.00元，一次性支付；2、被告一次性支付原告5亩承包地五年不能经营的经济损失，即3000.00元×5亩×5年=75000.00元。以上两项合计525000.00元整。3、被告承担本案诉讼费用。
原告为支持其诉讼请求，提供以下证据：1、土地承包合同及公证书各一份，拟证明本案涉案土地原承包人为徐某某。2、承包地互换协议书一份，拟证明原告与徐某某签订承包地互换协议，双方互换了诉争的承包地。3、承德市双桥区双峰寺小井村村民委员会出具的证明一份，拟证明原告与徐某某互换承包地合法，该村民委员会知晓并同意原告与徐某某互换土地，同时出具了证明予以证实。4、承德市双桥区双峰寺镇小井村村民委员会证明一份，拟证明被告征占的荒山与土地的补偿标准为90000.00元／亩，临时占地的补偿标准为每亩3000.00元／年。自2011年起被告便将原告承包地阻断，造成原告对自己的5亩承包地无法使用，应对原告予以补偿。5、张某某、李秀峰出具的证明一份，拟证明土地的补偿标准为90000.00元／亩。6、河北省人民政府冀政（2008）132号《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》一份，拟证明被告应按照该文件的要求对原告进行补偿，补偿标准为90000.00元／亩。7、照片一组，拟证明自2011年起被告因修建公路阻断了原告耕种承包的土地的道路，原告已无法对该承包地继续使用、支配和收益。8、承德市中心医院的报告书和检查报告单一份，拟证明原告年事已高，且身体健康欠佳，无劳动能力，缺少没有生活来源。9、证人徐某某、张某某、曾某某的出庭证人证言各一份，拟证明原告与徐某某互换了承包地及承包地的补偿标准。
被告河北高速公路承赤管理处辩称：根据承德市人民政府承市政字（2010）71号文件及双桥区人民政府承双政办（2015）51号文件，本案承赤高速项目在双桥区范围内的征地拆迁工作由承德市双桥区承赤高速公路办公室负责实施，河北高速公路承赤管理处只负责拆迁的相应补偿费用，不负责征地拆迁工作，现双桥区范围内所有的拆迁费用已经全部发放完毕。综上，河北高速公路承赤管理处对拆迁相应责任已经全部履行完毕，法院应驳回原告对承赤高速管理处的诉讼请求。
被告河北高速公路承赤管理处向本院提交如下证据：1、《承德市双桥区人民政府关于印发承德至赤峰（承德段）及围场支线高速公路征地拆迁实施办法的通知》一份，拟证明承德市政府确定此项目征地拆迁工作由相应的征地拆迁机构负责实施。2、《承德市双桥区人民政府办公室关于成立承赤高速公路工程征地拆迁施工保障工作领导小组的通知》一份，拟证明双桥区范围内的高速公路征地拆迁的补偿工作具体由承德市双桥区承赤高速公路拆迁征地办公室负责。3、《付款审批表》一份，拟证明截止到2012年9月11日承赤高速公路管理处已将相应的补偿款全部发放完毕，共发放金额2102790000.00元。
被告承德市双桥区承赤高速公路征地拆迁办公室辩称：1、如果原告对诉争土地确有承包权，拆迁办可以按照承赤高速公路遗留问题办法予以补偿。2、原告主张的补偿土地面积应以实际测量结果为准。3、承赤高速建设征地应当从占地之初就视为征地，所以不应再补偿任何损失，所有费用应当计入征地补偿损失。
被告承德市双桥区承赤高速公路征地拆迁办公室向本院提交如下证据：1、《协议》一份，拟证明2013年5月12日拆迁办与小井村委会、双峰寺镇政府签订的承赤高速农耕道路包干拆迁协议书以及拨放的补偿款额。2、2013年9月23日承赤高速拆迁指挥部与拆迁办签订的《协议书》一份，拟证明拆迁办负责拆迁补偿工作。3、2014年5月29日河北省高速公路承赤筹建处与承赤高速公路指挥部签订的《承赤高速公路双桥区段遗留问题打包补偿协议书》一份，拟证明将承赤高速的遗留问题的补偿工作承包给了拆迁办。4、2014年8月14日《双桥区人民政府关于印发承赤高速公路遗留问题的补偿办法的通知》一份，拟证明对承赤高速公路遗留问题的补偿办法和补偿标准，其中第五条、第七条对边角死地的补偿标准、发放程序进行了明确规定。
经庭审质证，被告河北高速公路承赤管理处对原告提交的证据1真实性没有异议，但是认为承包合同中原告主张补偿土地的性质系山地而非耕地；对证据2、3真实性无异议；对证据4、5的真实性不予认可，山地不能按照耕地的补偿标准予以补偿；对证据6真实性无异议，但是原告主张的区片价标准针对的是耕地的补偿，而非山地死沟的补偿标准；对证据7真实性无异议，但是不能实现原告的证明目的；证据8与本案无关；对证据9不予认可。被告承德市双桥区承赤高速公路征地拆迁办公室对原告提交的证据1真实性无异议；证据2合同中确定是山地，但应该让互换人出庭予以证实；对证据3村委会出具的证明，交由合议庭核查；对证据4应该按政府的征地补偿标准确定补偿金额；对证据5的质证意见同证据4；对证据6的真实性无异议，但是认为原告的山地补偿不适用省政府的区片价标准；对证据7的真实性请合议庭审查；对证据8认为与本案补偿无关联性；对证据9认为互换山地应该按照承德市双桥区政府边角死地的补偿标准。原告刘桂芝对被告河北高速公路承赤管理处提交的证据1-3与原告的诉讼请求没有关系，补偿标准应该按省政府文件进行补偿。被告承德市双桥区承赤高速公路征地拆迁办公室对被告河北高速公路承赤管理处提交的证据1-3无异议。原告刘桂芝对被告承德市双桥区承赤高速公路征地拆迁办公室提交的证据1-4有异议，认为该证据不能达到被告的证明目的，侵权主体和赔偿主体均应为被告；原告同时认为证据4即双桥区政府制定的补偿标准效力低于省政府补偿标准，故应按照省政府征地补偿标准执行。被告河北高速公路承赤管理处对被告承德市双桥区承赤高速公路征地拆迁办公室提交的证据真实性无异议，认为证据4系河北高速公路承赤管理处与双桥区政府共同研究制定的有关边角死地的补偿办法，主要针对的是因高速公路项目导致原告土地不便耕种的问题提出的补偿办法，并非征占土地的补偿办法，该补偿办法符合法律规定。根据该办法本案涉及的原告诉争的山地应该按照5000.00元／亩的标准给予补偿。
经合议庭评议，本院对原告提交的证据1、2、3的真实性及证明力予以确认。对证据4、5，因原告所在的村委会和相应村民的证言缺少相应的补偿标准明细予以佐证，故本院不予采信。对证据6省政府区片价标准的真实性予以确认，但是因原告诉争的山地不属于省政府征地区片价补偿范围，故本院对该证据的证明力不予采信。对证据7的照片，与本案主审法官实地调查原告承包山地的面貌相一致，故对其真实性予以确认；但是对原告所需证明的完全失去对该山地的支配、使用和收益，本院认为该判断过于绝对化，因此对其证明力不予确认。证据8与本案不存在法律意义上的关联性，故对其证明力不予确认。鉴于原告所在的村委会出具证明，且与诉争山地的原承包人徐某某出庭作证，故对证据9原告与其他村民互换土地事实的真实性予以采信。因被告河北高速公路承赤管理处提交的证据1-3、被告承德市双桥区承赤高速公路征地拆迁办公室提交的证据1-4的具有真实性、合法性，且与本案具有关联关系，故本院对以上证据予以采信。
通过原、被告的诉辩意见并结合有效证据，本院经审理查明如下事实：原告刘桂芝系承德市双桥区双峰寺镇小井村村民。1999年，小井村经济合作社与小井村村民徐某某签订了土地承包合同，徐某某承包了位于该村包括赵头沟加心梁山地5.97亩在内的13.28亩山地和旱平地。其后，徐某某经小井村村委会同意以土地互换的方式将加心梁山地5.97亩调换给原告刘桂芝耕种。2010年承赤高速公路在建时，途经原告户籍所在地的承德市双桥区双峰寺镇小井村。2013年承赤高速公路征地拆迁工作基本完成。但是由于高速公里高填路基、高架桥等原因对部分村民生活造成了一定的影响，产生了一些遗留问题。原告刘桂芝与同村村民徐某某互换所得的位于该村的加心梁5.97亩山地因承赤高速公路建成通车，致使原有农耕道路被阻断，造成耕种困难。因原告位于加心梁的山地不在承赤高速公路主路和路基上，未被列入被征地范围，原告亦未获得相应补偿。此后，原告刘桂芝一直以自身健康状况不佳，家庭经济困难，加心梁山地无法继续耕种为由信访，请求按照河北省人民政府冀政（2008）132号文件《关于实行征地区片价的通知》标准对其予以补偿。
另查明，2013年9月23日承德市承赤高速公路征地拆迁指挥部与被告承德市双桥区承赤高速公路征地拆迁办公室就承赤高速公路双桥区辖区内有关农耕道路征地事宜签订了《承赤高速农耕道路征地包干协议书》，约定承德市承赤高速公路征地拆迁指挥部负责按照协议约定拨付合同款，被告承德市双桥区承赤高速公路征地拆迁办公室负责支付农耕道路的资金和验收等工作。还查明，2014年5月29日河北省高速公路承赤筹建处、承德市承赤高速公路征地拆迁指挥部作共同与被告承德市双桥区承赤高速公路征地拆迁办公室签订了《承赤高速公路双桥区段遗留问题打包补偿协议书》，明确了承赤高速公路双桥区段存在的遗留问题包括：1、所有边角死地、水淹地（水淹地的补偿费用只包括2013年发生的，再发生的不包括）；2、所有高速桥梁两侧的遮阴的土地及房屋补偿；3、所有施工所用原有硬化道路的损坏修复；4、农耕道修建、公证费用等其它剩余遗留问题。河北省高速公路承赤筹建处给承德市承赤高速公路征地拆迁指挥部作与被告承德市双桥区承赤高速公路征地拆迁办公室一次性补偿人民币13429201.30元包干使用，具体补偿办法由承德市承赤高速公路征地拆迁指挥部与被告承德市双桥区承赤高速公路征地拆迁办公室负责制定。2014年8月14日承德市双桥区人民政府为解决承赤高速公路遗留问题，印发了《双桥区人民政府关于印发承赤高速公路遗留问题补偿办法的通知》，其中规定“死沟（完全无法通行）内耕地按照原区片价格补偿标准的30%补偿，其它土地按5000.00元／亩进行补偿。”
本院认为，原告刘桂芝系承德市双桥区双峰寺镇小井村村民，通过土地互换的方式从本村村民徐某某处换得位于本村赵头沟加心梁山地5.97亩，该事实有原告所在集体经济组织出具的书面证明及村民徐某某的出庭证言可证实，本院对该事实予以认定。由于承赤高速公路的主路和路基均未从原告刘桂芝所承包的山地上通行，原告刘桂芝所换得的5.97亩山地未列入承赤高速公路征地范围。原告刘桂芝所换得的山地因承赤高速公路通车而阻断了耕种道路，造成了耕种困难。对此，承赤高速公路筹建处将有地不能耕种、不便耕种，但又未被实际征用的土地列为承赤高速公路建成后的遗留问题，并责成承德市承赤高速公路征地拆迁指挥部与被告承德市双桥区承赤高速公路征地拆迁办公室负责制定补偿办法。2014年8月14日，承德市双桥区人民政府为解决承赤高速公路遗留问题印发了《双桥区人民政府关于印发承赤高速公路遗留问题补偿办法的通知》，其中规定“死沟（完全无法通行）内耕地按照原区片价格补偿标准的30%补偿，其它土地按5000.00元／亩进行补偿。”结合本案实际，由于原告刘桂芝所承包的该山地未因承赤高速公路修建而被实际征用，目前尚属于农村集体所有，土地权属未发生根本性变化，该土地性质有别于河北省人民政府冀政（2008）132号文件中针对的“依法征收集体土地”或“山区未利用地和坝上未利用地”。因此，既不能按照河北省人民政府《关于实行征地区片价的通知》中被征土地区片价乘以被征土地的面积计算补偿费，也无法按照被征土地区片价的60%的标准获得补偿。结合本案主审法官在承赤高速公路与原告所承包山地实际调查情况，可以认定原告所承包的5.97亩山地被承赤高速公路阻断农耕道路，且处于无法恢复状态，由于山地坡度等原因另行选择通行路径确实难度大、成本高；被告承德市双桥区承赤高速公路征地拆迁办公室在本案审理期间亦表示无法复修农耕道路。参照承德市双桥区人民政府承双政（2014）107号文件《双桥区人民政府关于印发承赤高速公路遗留问题补偿办法的通知》的规定，本院认为，原告刘桂芝所承包的5.97亩山地虽为山地，但也是原告重要的生活来源，加之原告及其配偶年老体弱，缺少其他生活来源，故按照略低于《承赤高速公路遗留问题补偿办法》第五条中“死沟（完全无法通行）内耕地”的补偿标准予以补偿为宜，本院酌定按照原区片价格补偿标准的20%予以补偿。即双桥区平均区片价95000.00元／亩×5.97亩×20%=113430.00元。至于原告主张高速公路修建五年来不能经营所造成的经济损失，本院认为该损失已经包含在遗留问题补偿范围内，另行主张赔偿其经济损失缺少法律依据。故本院对原告的该项请求不予支持。同时，由于被告承德市双桥区承赤高速公路征地拆迁办公室具体负责征地拆迁工作相关款项的拨付工作，因此被告河北高速公路承赤管理处向原告刘桂芝支付的补偿款应由被告承德市双桥区承赤高速公路征地拆迁办公室代为支付。依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、《中华人民共和国侵权责任法》第三条、第七条、《中华人民共和国土地管理法》第十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第十六条之规定，判决如下：
一、被告承德市双桥区承赤高速公路征地拆迁办公室于本判决生效之日起十日内一次性向原告刘桂芝支付土地补偿款113430.00元。
二、驳回原告刘桂芝的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
迟延期间的债务利息依据最高人民法院《关于执行程序中计算迟延履行期间的债务利息适用法律若干问题的解释》第一条计算。
案件受理费9050.00元，由被告河北高速公路承赤管理处、承德市双桥区承赤高速公路征地拆迁办公室共同承担。
如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于承德市中级人民法院。
审 判 长 孟庆九
人民陪审员 曹慧敏
人民陪审员 焉有勤
二〇一五年十一月二十日
书 记 员 孙 超
附页
《中华人民共和国民法通则》
第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。
公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。
没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。
《中华人民共和国侵权责任法》
第三条被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。
第七条行为人损害他人民事权益，不论行为人有无过错，法律规定应当承担侵权责任的，依照其规定。
《中华人民共和国土地管理法》
第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第九条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。
第十六条承包方享有下列权利：
（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；
（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；
（三）法律、行政法规规定的其他权利。