浙江省天台县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）台天刑初字第493号
公诉机关天台县人民检察院。
被告人姚某甲。2014年7月14日因本案被天台县人民检察院。
辩护人王耿勇。
天台县人民检察院以天检公诉刑诉（2014）1293号起诉书指控被告人姚某甲犯贪污罪，于2014年8月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。天台县人民检察院指派检察员吴天胜出庭支持公诉，被告人姚某甲及其辩护人王耿勇到庭参加诉讼。现已审理终结。
天台县人民检察院指控：2013年1月1日至2014年3月31日，被告人姚某甲用陈某乙、李某、梁某、姚某乙等26人的新农合医保卡，在新农合报销系统中采取虚假药品入库、虚构病历的方式重复刷卡套取新农合专项资金共计64134元。为证明上述事实，控方向法庭提供了相应的证据。综上，公诉机关认为被告人姚某甲的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定构成贪污罪。
被告人姚某甲对起诉书指控的犯罪事实没有异议，但认为自己的行为不构成贪污罪。其辩护人提出的辩护意见是：对起诉书指控被告人的犯罪事实无异议，但认为被告人的行为不符合贪污罪的构成要件，被告人具有自首情节并退赔了全部赃款，建议法庭以犯合同诈骗罪对被告人从轻处罚并适用缓刑。
经审理查明：
被告人姚某甲所开的天台县平桥镇茅垟村卫生室系天台县农村合作医疗定点医疗机构。2013年1月1日至2014年3月31日，被告人姚某甲用捡到的陈某乙、李某、梁某以及本村村民姚某乙等共26人的新农合医保卡，在新农合报销系统中采取虚假药品入库、虚构病历的方式重复刷卡套取新农合专项资金共计64134元。
2014年7月14日，被告人姚某甲到天台县人民检察院投案，并如实供述了自己的犯罪行为。2014年8月5日，被告人姚某甲家属向天台县人民检察院上缴了全部违法所得。
认定上述事实的证据有：
1、证人陈某甲证言，证明其系天台县新农合管委会办公室主任兼天台县新型农村合作医疗管理中心主任，天台县平桥镇茅垟村卫生室系天台县新农合定点医疗机构，为参保人员提供医疗服务及报销职责的事实。
2、证人陈某乙、李某、梁某的证言，证明三人所有的新农合医保卡在2013年1月至2014年3月31日期间均丢失并被他人冒用刷卡的事实。
3、证人刘某的证言，证明2013年1月至2014年3月31日期间，其女儿姚某己的新农合医保卡存放被告人姚某甲处，其女儿用该医保卡看病10余次的事实。
4、证人姚某乙的证言，证明2013年1月至2014年3月31日期间，其所有的新农合医保卡存放被告人姚某甲处，其用该医保卡在被告人处看病4、5次，每次不超过20元的事实。
5、证人姚某丙的证言，证明2013年1月至2014年3月31日期间，其一直没有找到自己的新农合医保卡，其没有用该医保卡在被告人处看病的事实。
6、证人姚某丁的证言，证明2013年1月至2014年3月31日期间，其妻子范梅兰没用新农合医保卡在被告人姚某甲处看病，其没有借用范梅兰的农医保卡在被告人处看病的事实。
7、证人叶某甲的证言，证明2013年1月至2014年3月31日期间，其所有的新农合医保卡存放被告人姚某甲处，其用该医保卡在被告人处看病不超过10次的事实。
8、证人姚某戊的证言，证明2013年1月至2014年3月31日期间，其所有的新农合医保卡存放被告人姚某甲处，其用该医保卡在被告人处看病30余次的事实。
9、证人张某的证言，证明2013年1月至2014年3月31日期间，其所有的新农合医保卡存放被告人姚某甲处，其记不清用该医保卡在被告人处看病具体次数的事实。
10、证人姚某己的证言，证明2013年1月至2014年3月31日期间，其所有的新农合医保卡存放被告人姚某甲处，其用该医保卡在被告人处看病30余次不超过40次的事实。
11、证人曹某甲的证言，证明2013年1月至2014年3月31日期间，其所有的新农合医保卡存放被告人姚某甲处，其用该医保卡在被告人处看病不超过30余次不超过40次，其母亲梅美凤在该时间段在被告人处看病不超过60次的事实。
12、证人曹某乙的证言，证明2013年1月至2014年3月31日期间，其所有的新农合医保卡存放被告人姚某甲处，其用该医保卡在被告人处看病20余次不超过25次的事实。
13、证人曹某丙的证言，证明2013年1月至2014年3月31日期间，其所有的新农合医保卡存放被告人姚某甲处，其用该医保卡在被告人处看病不超过10次的事实。
14、证人范某的证言，证明2013年1月至2014年3月31日期间，其所有的新农合医保卡存放被告人姚某甲处，其用该医保卡在被告人处看病10余次不超过20次的事实。
15、证人叶某乙的证言，证明2013年1月至2014年3月31日期间，其所有的新农合医保卡存放被告人姚某甲处，其用该医保卡在被告人出看病10余次的事实。
16、证人姚某庚的证言，证明2013年1月至2014年3月31日期间，其找不到新农合医保卡，其用该医保卡在被告人处看病不超过10次的事实。
17、证人姚某辛的证言，证明2013年1月至2014年3月31日期间，其用新农合医保卡在被告人姚某甲处看病不超过30次的事实。
18、证人施某甲的证言，证明2013年1月至2014年3月31日期间，其所有的新农合医保卡存放被告人姚某甲处，其用该医保卡在被告人处看病不超过10次，每次几元钱的事实。
19、证人施某乙的证言，证明2013年1月至2014年3月31日期间，其所有的新农合医保卡存放被告人姚某甲处，其用该医保卡在被告人处看病30次左右，平均每次不超过30元的事实。
20、证人蒋某的证言，证明2013年1月至2014年3月31日期间，其所有的新农合医保卡存放被告人姚某甲处，其用该医保卡在被告人处看病10余次不超过20次的事实。
21、证人吕某的证言，证明2013年1月至2014年3月31日期间，其所有的新农合医保卡存放被告人姚某甲处，其用该医保卡在被告人处看病20余次不超过30次的事实。
22、证人姚某壬的证言，证明2013年1月至2014年3月31日期间，其所有的新农合医保卡存放被告人姚某甲处，其用该医保卡早被告人看病次数不少，但具体次数记不清的事实。
23、《审计移送书》，证明经天台县审计局审计，被告人姚某甲于2013年1月至2014年3月份通过所在的天台县平桥镇茅垟村卫生室套取农医保资金共计64597.23元的事实。
24、《姚某甲套取新农合资金汇总表》证明被被告人姚某甲套取利用农医保卡刷卡的26人新农合资金明细汇总，合计人民币64134元的事实。
25、《陈某乙、李某、梁某、姚某丙、姚某乙、姚某丙、范梅兰、叶某甲、姚某戊等人刷卡报销记录》证明2013年1月至2014年3月31日期间，张某、姚某己、曹某甲、梅美凤、曹某乙、曹某丙、范某、曹卿、林桂香、叶某乙、姚某庚、姚某辛、施某甲、施某乙、蒋某、吕某、姚某壬等26人的新农合医保卡的刷卡报销情况。
26、《申报明细表及拔讨凭证》证明被告人姚某甲用有关人员的新农合医保卡刷卡后向有关部门申报所制表格，有姚某甲的签名，以及有关部门拔付情况及明细。
27、《姚某甲申请报销及拔付金额合计表》、《关于茅垟村卫生室2013年1月-2014年3月新农合基金拨付情况的说明》、《2013年1月-2014年3月茅垟村新农合与医院拨付额核对表》，证明被告人姚某甲所在的天台县平桥镇茅垟村卫生室于2013年1月至2014年4月申请报销的金额为人民币136487.37元，拔讨金额为人民币131866.63元，实际到帐金额为人民币123449.15元的事实。
28、《银行户头查询及存取款交易明细》证明所拔款项的款项已进入被告人姚某甲的银行账户的事实。
29、《证明》证明被告人姚某甲所开的天台县平桥镇茅垟村卫生室系天台县新型农村合作医疗定点医疗机构。
29、《相关文件》证明国家及各级对方政府相关文件规定：村卫生室纳入农村合作医疗定点医疗机构后，具有受委托对各级财政拔款为主的新农合专项资金有垫付报账等职能的事实。
30、《预收暂扣款票据》证明2014年8月5日，被告人姚某甲家属向天台县人民检察院上缴了违法所得人民币64134元。
31、《户籍证明》证明被告人姚某甲及有关人员的身份情况。
32、《到案经过、抓获经过》证明被告人姚某甲的到案情况
33、被告人姚某甲的多次在卷供述，证明被告人归案后如实交代了其在经手的村卫生室农医保报销审计过程中，利用他人26张医保卡在村卫生室进行刷卡，套取农医保资金共计64134元的事实。
上述证据均经法定程序取得，其来源、形式合法，内容客观真实，并经庭审质证，能互相印证，形成证据锁链，具有真实性、合法性、关联性，对其证明效力，本院依法予以确认。
本院认为，被告人姚某甲以非法占有为目的，采用隐瞒事实真相的手段骗取他人财物，数额较大，其行为已构成诈骗罪。公诉机关指控被告人的罪名不当，本院依法予以更正。新型农村合作医疗基金为混合所有的财产，系用于社会公益性质的资金，应属“用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或者专项基金的财产”，应系“公共财产”而并非“国有资产”。天台县平桥茅垟村卫生室受委托为参保人员提供医疗服务，对新农合资金领取、使用等权限，并不具有对新农合基金的管理权与经营权，被告人姚某甲的行为不符合贪污罪的构成要件。故被告人与辩护人关于被告人不构成贪污罪的辩解，理由正当，本院予以采纳。被告人骗取财物的行为并非发生于签订、履行合同过程中，不符合合同诈骗罪的构成要件，故其辩护人提出被告人构成合同诈骗罪的辩护意见与事实、法律不符，本院不予采纳。被告人姚某甲具有自首情节，依法可以从轻处罚。被告人归案后认罪态度较好，且已上缴了全部赃款，可酌情从轻处罚。其辩护人以上述同样理由要求对被告人从轻处罚之辩护意见，理由正当，本院予以采纳。但被告人的犯罪情节较为严重，且具有较大的社会危害性，不宜对被告人适用缓刑，故其辩护人要求对被告人适用缓刑之辩护意见，理由不当，本院不予采纳。对被害人的经济损失，应责令被告人予以退赔。综上，依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第六十七条第一款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人姚某甲犯诈骗罪，判处有期徒刑一年八个月，并处罚金人民币60000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即刑期自2014年7月14日起至2016年3月13日止）。
二、被告人姚某甲应退赔赃款人民币64134元。
（以上罚金及退赃款限判决生效之日起一个月内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省台州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 林桂燕
代理审判员 郭坚捷
人民陪审员 许秀庆
二〇一四年十一月十日
代书 记员 王 萍