湖南省浏阳市人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）浏行初字第00019号
原告湖南东富集团醴陵建设有限公司，住所地醴陵市左权路38号。
法定代表人王日新，男，董事长。
委托代理人朱利芳，女，1971年8月23日出生，汉族，居民，湖南东富集团醴陵建设有限公司法务部部长，住湖南省。
被告浏阳市住房和城乡建设局，住所地浏阳市行政中心附五栋。
法定代表人张益平，男，局长。
委托代理人黎毅，男，1970年1月12日出生，汉族，居民，浏阳市住房和城乡建设局副局长，住浏阳市。
委托代理人刘林峰，男，1978年5月7日出生，汉族，居民，浏阳市住房和城乡建设局法律顾问，住浏阳市。
原告湖南东富集团醴陵建设有限公司（以下简称东富集团公司）不服被告浏阳市住房和城乡建设局不良记录告知书及行政赔偿一案，本院于2015年4月2日受理后，于2015年4月8日向被告浏阳市住房和城乡建设局送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。被告浏阳市住房和城乡建设局于2015年4月16日向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据、依据。本院依法组成合议庭，于2015年4月29日公开开庭审理了本案。原告东富集团公司法定代表人王日新、委托代理人朱利芳，被告浏阳市住房和城乡建设局的委托代理人黎毅、刘林峰均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年7月11日浏阳市住房和城乡建设局下属单位浏阳市建设工程质量安全管理办公室向东富集团公司发出浏建质安（2014）06号《建筑市场不良行为记录告知书》，发现东富集团公司施工的浏阳市永安制造产业基地承建的礼耕南路礼耕小区A6-A9栋工程存在：①未领取建筑工程施工许可证的情况下擅自施工，现已施工至主体2层。②施工现场安全技术措施未严格执行，危险性较大专项工程未经开工条件审查等违规违法行为。③施工现场临时搭建的建筑物未进行安装验收，建筑起重机械设备安装后未进行联合验收，未办理使用登记。认为东富集团公司行为违反《湖南省建设工程质量和安全生产管理条例》第二十条，《建设工程安全生产管理条例》第二十六条、第二十九条、第三十五条规定。依据《湖南省建筑市场不良行为记录公示制度》DZ-02、DZ-04、D1-4-13、DE-4-16条，拟对东富集团公司记严重不良行为记录一次。
原告湖南东富集团醴陵建设有限公司诉称，浏阳市住房和城乡建设局的下属单位浏阳市建设工程质量安全管理办公室于2014年7月11日向东富集团公司发出浏建质安（2014）06号《建筑市场不良行为记录告知书》，拟对东富集团公司记严重不良行为记录一次，东富集团公司于同日提出申辩。2014年7月29日东富集团公司取得了《建筑工程施工许可证》并于同日办理了建筑起重机械使用登记，并申请了现场验收，浏阳市住房和城乡建设局签署了合格，东富集团公司认为已经整改完毕，不会被记不良行为。但在同年10月28日湖南省住房和城乡建设厅发布了《2014年7-9月湖南建筑市场责任主体不良行为通知》，公布了东富集团公司因浏阳市礼耕安置小区A6-A9栋因未取得施工许可证擅自施工以及危险性较大的专项工程未经安全生产开工条件审查擅自开工被记严重不良行为记录一次，时间为6个月。东富集团公司认为浏阳市住房和城乡建设局在认定上报不良行为记录之前没有履行法定告知程序，严重违反法定程序。另根据湖南省建筑市场责任主体不良行为记录公示制度的规定应严格按照告知、申诉、确认的法定程序，形成不良记录，浏阳市住房和城乡建设局只向东富集团公司下发告知书便直接上报省厅公示，没有下发《市场不良行为确认书》，少了确认这一道法定程序，应视为最终没有认定东富集团公司的不良行为。
综上，请求人民法院依法判决撤销浏建质安（2014）06号《建筑市场不良行为记录告知书》，认定浏阳市住房和城乡建设局的上报行为违反法定程序，并确认违法予以撤销；由浏阳市住房和城乡建设局赔偿东富集团公司因被记严重不良行为造成的信誉及经济损失500万元。
被告浏阳市住房和城乡建设局辩称：
一、浏阳市住房和城乡建设局下属单位浏阳市建设工程质量安全管理办公室发出的浏建质安（2014）06号《建筑市场不良行为记录告知书》合法有效，该告知东富集团公司存在严重不良行为，是对其存在行政违法行为的一种告诉，并不对其权利义务产生影响。本案中，共有三个行为，一是告知行为；二是上报行为；三是湖南省住房和城乡建设厅的公示行为。而这三个行为中，对其权利义务产生影响的是湖南省住房和城乡建设厅的公示，只有湖南省住房和城乡建设厅的公示行为才是可诉的具体行政行为。前面的告知行为和上报行为只是构成公示行为的一个环节，因此，东富集团公司诉浏阳市住房和城乡建设局的告知行为不符合具体行政行为的构成要件，且《湖南省建筑市场不良行为记录公示制度》第十条规定了记录有争议的救济程序，东富集团公司的起诉不属行政诉讼的受案范围。
二、东富集团公司认为其陈述和申辩后没有下达正式的法律告知文书，认为违反法定程序，没有依据。其一，不良行为记录的告知只是对当事人违法违规行为的一种告诉，没有法定程序要求在陈述和申辩后再次下达告知书。东富集团公司是用《中华人民共和国行政处罚法》的规定要求浏阳市住房和城乡建设局的行为；其二，陈述和申辩不影响上报。《记录公示制度》第六条规定，不良行为记录书面告知后，责任主体的整改情况可作为行政处罚的参考依据，但不得影响不良行为记录的认定和上报。故下发告知书后，即可以对不良行为进行上报，不需要再次下发认定告知书。东富集团公司进行陈述和申辩以及随后取得了《建筑施工许可证》并报有关部门进行验收，这只是作为根据责任主体整改情况进行行政处罚的参考依据；其三，认定不良行为在公示后才生效。《湖南省建筑市场不良行为记录公示制度》第七条规定，以文件或网络形式统一公示生效。该告知书下发后，并没有发生法律效力，不是一种行政行为，上报也是内部行政行为，只有湖南省住房和城乡建设厅公示之后，才产生法律效力，故在湖南省住房和城乡建设厅公示之前，东富集团公司的陈述和申辩对告知行为不产生任何影响。
三、东富集团公司要求巨额赔偿没有依据。浏阳市住房和城乡建设局认定东富集团公司在施工过程中存在违法行为，然后进行告知，这是依法履行职责行为。虽东富集团公司随后办理了相关手续纠正了违法行为所产生的积极结果，但这并不对东富集团公司产生任何消极影响，且严重不良记录正式生效是在湖南省住房和城乡建设厅统一公示后，故对东富集团公司产生影响的，不是告知行为。
四、东富集团公司起诉超过期限。告知书作出的时间为2014年7月11日，东富集团公司人员张兴国在告知书上签收，对告知书的内容知晓，其没有在规定期限内起诉，应予以驳回。
综上，请求法院依法驳回东富集团公司的诉讼请求。
本院认为，本案的争执焦点是《建筑市场不良行为记录告知书》及上报行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围。《湖南省建筑市场不良行为记录公示制度》第六条、第七条规定，县级以上人民政府建设主管部门（包括对建筑市场负有监管职责的其他部门，下同）及其委托的监督执法管理机构负责其职责范围内的不良行为记录的认定上报工作。浏阳市建设工程质量安全管理办公室作为浏阳市住房和城乡建设局管理的下属单位，负责职责范围内的不良行为记录的认定上报工作。不良行为记录的认定上报工作是在监督、检查、督查以及群众举报、投诉中发现不良行为后，进行调查核实，然后以书面方式告知责任主体不良行为事实，最后将不良行为记录逐级上报，省建设厅将各市（州）上报数据进行审核汇总后，以文件或网络形式统一公示生效。从上述规定可以看出，浏阳市建设工程质量安全管理办公室送达给东富集团公司《建筑市场不良行为记录告知书》以及上报行为是中间性、前置性行为，对东富集团公司的权利、义务并未产生实际影响。故东富集团公司请求撤销浏建质安（2014）06号《建筑市场不良行为记录告知书》和确认上报行为违法以及要求赔偿其因被记不良行为造成信誉及经济损失500万元的诉讼请求，不属于人民法院行政诉讼受案范围，其起诉应予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项、第四十四条第一款第（一）项，中华人民共和国国务院令（第481号）《诉讼费用交纳办法》第八条的规定，裁定如下：
驳回湖南东富集团醴陵建设有限公司的起诉。
本案受理费50元，退回给湖南东富集团醴陵建设有限公司。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 高德懋
审 判 员 魏晓玲
人民陪审员 易艳红
二〇一五年六月二日
书 记 员 黎 萍
附相关法律条文
1、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第一条公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。
公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：
（一）行政诉讼法第十二条规定的行为；
（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；
（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为；
（四）不具有强制力的行政指导行为；
（五）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；
（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。
2、中华人民共和国国务院令（第481号）《诉讼费用交纳办法》
第八条下列案件不交纳案件受理费：
（一）依照民事诉讼法规定的特别程序审理的案件；
（二）裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件；
（三）对不予受理、驳回起诉和管辖权异议裁定不服，提起上诉的案件；
（四）行政赔偿案件。