湖南省衡南县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）南法刑初字第70号
公诉机关湖南省衡南县人民检察院。
被告人欧某某，男，1963年8月3日出生，汉族，湖南省常宁市人，高中文化。因涉嫌滥用职权、受贿罪于2013年8月23日经衡南县人民检察院决定，同日由衡南县公安局执行刑事拘留，同年9月6日经衡阳市人民检察院决定，次日由衡南县公安局执行逮捕。现押于衡南县看守所
辩护人李荣杰，湖南天戈律师事务所律师。
湖南省衡南县人民检察院以湘衡南检刑诉（2014）A19号起诉书指控被告人欧某某犯滥用职权罪，于2014年5月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年6月26日公开开庭审理了本案。衡南县人民检察院指派检察员郭琴出庭支持公诉，被告人欧某某及其辩护人李荣杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控，被告人欧某某于2005年5月至2006年6月任常宁市国土资源局建设用地股副股长，于2006年6月至今历任常宁市国土资源局重点工程建设办公室副主任、主任、土地收购储备中心副主任。
2004年10月，常宁市人民政府（甲方）与耒阳市德泰隆房地产开发有限公司（乙方，以下简称“德泰隆公司”）签订常宁市万寿新区一期工程青阳北路综合开发建设项目（以下简称“青阳北路开发项目”）合同，该合同约定：甲方按照“谁投资、谁受益”的原则，将项目全权委托乙方综合开发；甲方成立常宁市青阳北路开发建设指挥部（以下简称“青阳北路指挥部”）全权行使甲方的权利和义务；第一期�目综合开发用地814.8亩；项目开发范围内的土地征用、报批、办证、拆迁安置及相关费用实行费用包干制，乙方按总面积814.8亩总价4500万元交甲方包干负责；乙方在合同签订后，十日内必须付给甲方征地、房屋拆迁、电力线路搬迁等前期费用600万元。以后，根据工程进展情况甲方所需资金，乙方必须在甲方提出要求后七日内付给甲方。被告人欧某某于2005年10月至2013年8月兼任青阳北路指挥部征地科工作人员，负责征地业务工作。
2005年，青阳北路指挥部依据《2005年常宁市青阳北路两厢修建性详细规划总平面图》（以下简称“2005年规划总平面图”）为青阳北路开发项目征收土地，征收土地的范围为2005年规划总平面图的红线范围。在征地过程中，被告人欧某某发现位于常宁市青阳北路西面、北门湖（原嵩塘水库）南面、新华路南面的一宗土地（《2009年青阳北路两厢规�调整总平面图》中编号为B6）虽然未在2005年规划总平面图的红线范围内，但位于该图红线边上并临近青阳北路，商业价值高，升值空间大，遂产生了将该宗土地一起征收便于自己以后建房开发的想法。尔后，被告人欧某某以当地村民意欲占有B6地可能为青阳北路开发项目留下隐患为由向王某乙（系指挥部征地科工作人员，负责征地科日常事务）汇报应将B6地一并征收，王某乙以为是青阳北路指挥部安排的就表示同意。2005年8月24日，青阳北路指挥部与常宁市宜阳镇王家组签订征收土地协议，征收土地66.02亩（包括B6地约1亩多），被告人欧某某与王某乙代表常宁市国土资源局在该协议上签字。
B6地被征收后，被告人欧某某考虑到自己私人建房办不到相关手续遂想找人合伙。2006年的一天，被告人欧某某找到刘某甲（时任常宁市规划局副局长，兼任青阳北路指挥部征地科�科长，负责征地拆迁规划工作，另案处理）商量决定将B6划入青阳北路开发项目用地红线范围内供给德泰隆公司，再由德泰隆公司对外销售，所得收益与德泰隆公司进行分配。后被告人欧某某与刘某甲考虑到将B6地供给德泰隆公司必须经过青阳北路指挥部的同意，遂将对B6地的意向告知邓某某（时任常宁市市委办副主任，兼任青阳北路指挥部办公室主任，负责主持办公室全面工作，另案处理），并商议所得利益三人平分，邓某某表示同意。后被告人欧某某与刘某甲、邓某某先后找到德泰隆公司董事长袁某甲（另案处理），双方经过多次协商最终达成协议：被告人欧某某与刘某甲、邓某某将B6地（开发成12空门面）调整划入青阳北路开发项目用地红线范围内供给德泰隆公司，由德泰隆公司对外销售并给付被告人欧某某与刘某甲、邓某某三人144万元，余款归德泰隆公司所有。
2007年下半年，青阳北路开发项目用地范围因建设过程中拆迁安置地及留地安置地的位置发生变化需要进行调整，青阳北路指挥部经常宁市人民政府决定安排常宁市规划局、国土局做好德泰隆公司供地工作。常宁市规划局制作了青阳北路开发项目供地红线图。被告人欧某某根据该图绘制2007年《常宁市青阳北路建设土地分类图》作为德泰隆公司受让国有土地使用权范围的依据，该图将B6地划入了青阳北路开发项目用地红线范围内。2007年9月12日，常宁市国土资源局公告挂牌出让常储字（2007）13号储备地（包括B6地1269.5平方米），挂牌单位面积地价432.04元／平方米。同年10月19日，德泰隆公司竞得常储字（2007）13号储备地的国有土地使用权，并于次日与常宁市国土资源局签订国有土地使用权出让合同，合同约定单位面积地价172.82元／平方米（挂牌单位面积地价的40%），其中B6地的土地出让金额为21.94余万元。后德泰隆公司开发B6地并对外销售得款178.36万元。
由于2007年、2008年常宁市市委、市政府以及青阳北路指挥部领导班子进行调整，青阳北路开发项目调整规划未正式出台。2008年常宁市人民政府批准《青阳北路两厢修建性项目详细规划》。被告人欧某某根据青阳北路指挥部的安排绘制《青阳北路供地红线图》，该图将B6地划入德泰隆公司用地红线范围内，被告人欧某某在该图上签署“说明：1、红外范围内为青阳北路开发建设用地。2、兰线内为安置用地范围。经办人：欧某某。2008年10月15日”的意见并将该图交与邓某某。邓某某向青阳北路指挥部指挥长谢某某汇报该图红线范围有调整，是常宁市规划局需要的规划工作图，谢某某表示同意。邓某某代表青阳北路指挥部在该图纸上签署同意意见并加盖公章。该图是2009年常宁市规划局�制青阳北路两厢控制性规划图的依据，并经常宁市规划委员会讨论通过。经评估，B6地总价为57.76万元。
德泰隆公司分别于2007年下半年分两次付给刘某甲50万元、于2012年付给邓某某20万元，并扣除144万元应缴纳税费24.696万元，余款49.304万元抵扣被告人欧某某尚欠其购买德泰隆公司A13号地的购地款。案发前相关抵扣手续尚未办理。
被告人欧某某身为国家工作人员，与他人合谋共同滥用职权，致使国家遭受重大损失，其行为已经构成滥用职权罪，且系主犯，应当依法追究其刑事责任。
被告人欧某某辩称，起诉书指控我先有想法后征地与事实不符。当时征地必须符合城区总体规划和用地总体规划，且要上报政府，我们在征地的过程中，当时老百姓要求我们将地征过来。供地的时候按照法律规定要按照招拍挂的形式，但是我们都是以补办手续的形式，土地扩大的范围不�是B6这一块。09年我产生这种想法，在办不了手续的情况下，我们放弃了自己办手续，只有交给政府和公司，如果交给公司，我们要优先取得购买权。我们只是想优先获得转让权，也没有想再次转让，后面再次转让的过程我没有参与。再次转让我没有拿到一分钱，从公司支付多少钱我也没参与。
被告人的辩护人的辩护意见，一、被告人欧某某主观恶性小，其征B6号地的出发点是有利于主干道开发建设。二、征B6号地并未给国家造成任何经济损失。三、被告人欧某某在本案中自始至终没有得到任何经济利益。四、被告人欧某某在本案中仅起次要作用，应当认定为从犯。请求法院依据事实和法律对欧某某免予刑事处罚
经审理查明，被告人欧某某从2006年6月至今历任常宁市国土资源局重点工程建设办公室副主任、主任、土地收购储备中心副主任，于2005年10月至2013年8月兼�青阳北路指挥部征地科工作人员，负责征地业务工作。
2004年10月，常宁市人民政府（甲方）与耒阳市德泰隆房地产开发有限公司（乙方，以下简称“德泰隆公司”）签订常宁市万寿新区一期工程青阳北路综合开发建设项目（以下简称“青阳北路开发项目”）合同，该合同约定：甲方按照“谁投资、谁受益”的原则，将项目全权委托乙方综合开发；甲方成立常宁市青阳北路开发建设指挥部（以下简称“青阳北路指挥部”）全权行使甲方的权利和义务；第一期项目综合开发用地814.8亩；项目开发范围内的土地征用、报批、办证、拆迁安置及相关费用实行费用包干制，乙方按总面积814.8亩总价4500万元交甲方包干负责；乙方在合同签订后，十日内必须付给甲方征地、房屋拆迁、电力线路搬迁等前期费用600万元。以后，根据工程进展情况甲方所需资金，乙方必须在甲方提出�求后七日内付给甲方。
2005年，青阳北路指挥部依据《2005年常宁市青阳北路两厢修建性详细规划总平面图》（以下简称“2005年规划总平面图”）为青阳北路开发项目征收土地，征收土地的范围为2005年规划总平面图的红线范围。在征地过程中，被告人欧某某发现位于常宁市青阳北路西面、北门湖（原嵩塘水库）南面、新华路南面的一宗土地（《2009年青阳北路两厢规划调整总平面图》中编号为B6）虽然未在2005年规划总平面图的红线范围内，但位于该图红线边上并临近青阳北路，商业价值高，升值空间大，遂产生了将该宗土地一起征收便于自己以后建房开发的想法。尔后，被告人欧某某以当地村民意欲占有B6地可能为青阳北路开发项目留下隐患为由向王某乙（系指挥部征地科工作人员，负责征地科日常事务）汇报应将B6地一并征收，王某乙以为是青阳北路指挥部安排的就表示同意。2005年8月24日，青阳北路指挥部与常宁市宜阳镇王家组签订征收土地协议，征收土地66.02亩（包括B6地约1亩多），被告人欧某某与王某乙代表常宁市国土资源局在该协议上签字。
B6地被征收后，被告人欧某某考虑到自己私人建房办不到相关手续遂想找人合伙。2006年的一天，被告人欧某某找到刘某甲（时任常宁市规划局副局长，兼任青阳北路指挥部征地科副科长，负责征地拆迁规划工作，另案处理），二人商量决定将B6划入青阳北路开发项目用地红线范围内供给德泰隆公司，再由德泰隆公司对外销售，所得收益与德泰隆公司进行分配。后被告人欧某某与刘某甲商议时考虑到将B6地供给德泰隆公司必须经过青阳北路指挥部的同意，遂将对B6地的意向告知邓某某（时任常宁市市委办副主任，兼任青阳北路指挥部办公室主任，负责主持办公室全面工作，另案处理�，邓某某表示同意，三人遂商定所得利益平分。后被告人欧某某与刘某甲、邓某某先后找到德泰隆公司董事长袁某甲（另案处理），双方经过多次协商最终达成协议：被告人欧某某与刘某甲、邓某某将B6地调整划入青阳北路开发项目用地红线范围内供给德泰隆公司，由德泰隆公司对外销售并给付被告人欧某某与刘某甲、邓某某三人144万元，余款归德泰隆公司所有。
2007年下半年，青阳北路开发项目用地范围因建设过程中拆迁安置地及留地安置地的位置发生变化需要进行调整，青阳北路指挥部经常宁市人民政府决定安排常宁市规划局、国土局做好德泰隆公司供地工作。常宁市规划局制作了青阳北路开发项目供地红线图。被告人欧某某根据该图绘制2007年《常宁市青阳北路建设土地分类图》作为德泰隆公司受让国有土地使用权范围的依据，该图完成了将B6地划入了青阳北路开发项目用地红线范围内事实。2007年9月12日，常宁市国土资源局公告挂牌出让常储字（2007）13号储备地（包括B6地1269.5平方米），挂牌单位面积地价432.04元／平方米。同年10月19日，德泰隆公司竞得常储字（2007）13号储备地的国有土地使用权，并于次日与常宁市国土资源局签订国有土地使用权出让合同，合同约定单位面积地价172.82元／平方米（挂牌单位面积地价的40%），其中B6地的土地出让金额为21.94余万元。后德泰隆公司将B6地对外转让得款178.36万元。
由于2007年、2008年常宁市市委、市政府以及青阳北路指挥部领导班子进行调整，青阳北路开发项目调整规划未正式出台。2008年常宁市人民政府批准《青阳北路两厢修建性项目详细规划》。被告人欧某某根据青阳北路指挥部的安排绘制《青阳北路供地红线图》，该图将B6地划入德泰隆公司用地红线范围内，被告人欧某�在该图上签署“说明：1、红外范围内为青阳北路开发建设用地。2、兰线内为安置用地范围。经办人：欧某某。2008年10月15日”的意见并将该图交与邓某某。邓某某向青阳北路指挥部指挥长谢某某汇报该图红线范围有调整，是常宁市规划局需要的规划工作图，谢某某表示同意。邓某某代表青阳北路指挥部在该图纸上签署同意意见并加盖公章。该图是2009年常宁市规划局绘制青阳北路两厢控制性规划图的依据，并经常宁市规划委员会讨论通过。经评估，B6地总价为57.76万元，使国家土地出让金损失达35.82万元（B6地总价为57.76万元减2007年9月12日德泰隆公司竞得B6地的土地出让金额为21.94万元）。
德泰隆公司将B6号地出售后，于2007年下半年分两次付给刘某甲50万元、于2012年付给邓某某20万元。被告人在得知德泰隆公司已经向刘某甲、邓某某支付了地款后与德泰隆公司协商，德泰隆公司同意在扣除144万元应缴纳税费24.696万元，余款49.304万元作为抵扣被告人欧某某尚欠其购买德泰隆公司A13号地的购地款。案发前德泰隆公司与被告人欧某某尚未办理抵扣手续。
案发后，湖南省衡南县人民检察院于2013年12月4日依法在德泰隆公司扣押49.304万元，并上缴衡南县非税收入汇缴结算户。
上述事实有下列证据证实：
1、被告人欧某某的供述与辩解；
2、证人刘某甲、邓某某、梁某某、袁某甲、王某甲、刘某乙、易某某、雷某某、蒋某甲、黄某某、袁某乙、王某乙、蒋某乙、谢某某的证言；
3、土地评估报告；
4、书证
（1）、被告人欧某某的主体资格证明材料；
（2）、扣押决定书、银行进账单、扣押物品、文件清单；
（3）、常挂土（2007）字第013号国有土地使用权出让合同一份；
（4）、征收土地协议和青阳北路综合开发征地补偿费用一览表各一�；
（5）、青阳北路两厢控规及详规调整规划一份；
（6）、湖南省常宁市万寿新区一期工程青阳北路综合开发建设项目合同及附件常宁市青阳北路综合开发建设项目合同补充协议各一份；
（7）、土地使用权转让合同六份；
（8）、土地使用权转让合同五份，收据四份；
（9）、常国用（2009）0592号土地登记申请书、土地登记审批表和常国用（2010）0766号土地登记审批表各一份；
（10）、常宁市国土资源局出具的情况说明、耒阳市德泰隆房地产开发有限公司出具的情况说明、常宁市地方税务局出具的德泰隆公司转让土地使用权核定征收税率表各一份；
（11）、关于按2009年批准的青阳北路两厢控制性详细规划办理土地转让手续的函、关于青阳新区物化资金补偿会议纪要各一份；
（12）、被告人欧某某的银行账号2951349980100018063和2951349980110047334的详单各一份；
（13）、委托函、常宁市国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告、常宁市国土资源局关于常储字（2007）13号储备地国有土地使用权挂牌成交结果的公告、常储字（2007）13号宗地土地使用权挂牌出让成交确认书各一份、收据五份；
（14）、图纸五份；
（15）、常宁市青阳北路建设开发领导小组关于青阳北路开发建设留地安置等问题会议纪要（常青阅（2005）4号）一份；
（16）、取款凭条两份；
（17）、邓某某、袁某甲的活期银行存款明细单各一份。
经庭审质证属实，足以认定.
本院认为，被告人欧某某身为常宁市国土资源局的工作人员，被安排到常宁市青阳北路开发建设指挥部负责土地征收工作，为实现其不当目的，伙同刘某甲、邓某某逾越职权更改规划，将B6号地调整划入青阳北路开发项目用地规划红线范围内供给德泰隆公司，让德泰隆公司享受了常宁市当时的优惠政策，使国家土地出让金损失达35.82万元，其行为已经构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人欧某某犯滥用职权罪，事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立。更改规划，将B6号地调整划入青阳北路开发项目用地红线范围内供给德泰隆公司，让德泰隆公司享受常宁市当时的优惠政策的图谋实现必须经过更改用地规划红线图和得到常宁市青阳北路开发建设指挥部的确认才能完成，被告人欧某某在其中所起的作用相对较小。被告人欧某某到案后如实供述了自己的罪行，依法可以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第四十五条和第四十七条之规定判决如下：
被告人欧某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年一个月零七天（有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日；即被�人欧某某的刑期自2013年8月23日起至2014年9月29日止）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省衡阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨孝初
人民陪审员 陈上游
人民陪审员 贺雪梅
二〇一四年九月二十九日
书 记 员 朱 叶
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第四十五条有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。
第四十七条有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前�行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。
第六十七条……
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。