广东省紫金县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）河紫法行初字第29号
原告：紫金县义容镇坪輋村坪輋村民小组。
法定代表人：李振军，组长。
原告：紫金县义容镇坪輋村老屋村民小组。
法定代表人：李进生，组长。
委托代理人李某。
委托代理人吉某。
被告：紫金县人民政府。
法定代表人：黄文彬，县长。
委托代理人：李某。
委托代理人：邹某。
第三人：嘉汉林业（河源）有限公司。
法定代表人：陈德源，董事长。
委托代理人：陈某。
第三人：紫金县义容镇坪輋村汀围村民小组。
法定代表人：李志坚，组长。
委托代理人：李某。
原告紫金县义容镇坪輋村坪輋、老屋村民小组诉被告紫金县人民政府林业行政登记纠纷一案，于2014年5月22日提起行政诉讼。本院受理后，向被告紫金县人民政府送达了应诉通知书和起诉状副本，并通知第三人嘉汉林业（河源）有限公司、紫金县义容镇坪輋村汀围村民小组参加诉讼。依法组成合议庭，于2014年6月17日公开开庭进行了审理。原告紫金县义容镇坪輋村坪輋、老屋村民小组委托代理人吉世芳，被告紫金县人民政府委托代理人李新潭、邹伟忠，第三人嘉汉林业（河源）有限公司委托代理人陈石铭，第三人紫金县义容镇坪輋村汀围村民小组的委托代理人李裕军到庭参加诉讼。本案现已审理完结。
2009年6月30日，被告紫金县人民政府发出紫林证字（2009）第005595号林权证。该证内登记了六宗林地，除林地所有权权利人不一外，其他三项权利人均登记为第三人嘉汉林业（河源）有限公司。其中本案两原告诉请撤销的NO4.04416211129QDYMSY00219林地所有权权利人坪輋村汀围村民小组，面积789.2亩.
原告紫金县义容镇坪輋村坪輋、老屋村民小组诉称：被告用非法的手段把两原告拥有所有权的林地登记在第三汀围村民小组的名下，而林地使用权、林木所有权及林木使用权则登记在第三人嘉汉林业（河源）有限公司的名下，完全是违法、侵权的。两原告到了2014年4月底才知道，该林权证的登记情况，故不存在超过诉讼时效的情况。请求法院依法撤销被告颁给第三人的紫林证字（2009）第005595号林权证。
被告紫金县人民政府未提出答辩状，其委托代理人在庭审中辩称：第三人嘉汉林业（河源）有限公司取得林地使用权合法有效，其与原告及第三人汀围村民小组签订有林地租赁合同，相关农户也一直领取山租款。本府向第三人嘉汉林业（河源）有限公司核以林权证，程序合法，且原告的起诉已超过两年的诉讼时效。请求法院驳回原告的起诉。
第三人嘉汉林业（河源）有限公司述称：本公司林地来源合法。义容林业站与村民签订租地合同后，林业站再与本公司签订转租合同。合同一直履行着，从无异议。山地已落实到户，两原告无权主张权利。紫林证字（2009）第005595号林权证办证材料齐全，程序合法。证内实际上涉及六宗林地，原告请求撤销的是其中一宗。原告不适格，其不能代表村民起诉。2009年办理林权证，原告明显是知道的，其主张权利已经超过诉讼时效。请求法院驳回原告诉讼请求，维持被告作出的具体行政行为。
第三人紫金县义容镇坪輋村汀围村民小组述称：我们是不同意第三人嘉汉林业（河源）有限公司办理紫林证字（2009）第005595号林权证的，当时也不知道办证。证内山岭有些是坪輋村坪輋、老屋村民小组，很多村民没有领取山租款。同意原告的诉讼请求。
审理查明，紫金县林业局义容林业站与义容镇坪輋村一些村民小组或农户签订林地使用权转让合同，并将取得的林地使用权转让给第三人嘉汉林业（河源）有限公司，第三人嘉汉林业（河源）有限公司组织人力对上述所租用的林地进行种植林木。根据第三人嘉汉林业（河源）有限公司的申请，被告紫金县人民政府于2009年6月30日向第三人嘉汉林业（河源）有限公司发出紫林证字（2009）第005595号林权证。该林权证内登记有六宗林地，分别为NO1.04416211129QDYMSY00216；NO204416211129QDYMSY00217；NO3.04416211129QDYMSY002；NO4.04416211129QDYMSY00219；NO5.04416211129QDYMSY00220；NO6.04416211129QDYMSY00221。除林地所有权权利人（山主）不一外，其他三项权利人均登记为第三人嘉汉林业（河源）有限公司。其中本案两原告诉请撤销的NO4.04416211129QDYMSY00219林地所有权权利人坪輋村汀围村民小组，坐落义容镇坪輋村汀围村民小组，小地名下礤子、上礤子、下礤，面积789.2亩，主要树种速生桉，林种用材林，林地使用期50年，终止日期2050年8月31日。四至为东至河沥、南至窝、西至水田、北至大岭牯。填证机关紫金县林业局。
另查明，原告紫金县义容镇坪輋村坪輋村民小组18周岁以上的村民共88人，而其提交本院的《坪輋村委坪輋村民小组集体维权决议》签名认可的村民共13人；原告紫金县义容镇坪輋村老屋村民小组18周岁以上的村民共95人，而其提交本院的《坪輋村委老屋村民小组集体维权决议》签名认可的村民共20人。
本院认为，本案的焦点是被告紫金县人民政府2009年6月30日核发给第三人嘉汉林业（河源）有限公司紫林证字（2009）第005595号林权证的具体行政行为是否合法。依照《中华人民共和国森林法》第三条第二款“国家所有和集体所有的森林、林地和林木，个人所有的林木和使用的林地。由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权”、《森林和林地权属登记管理办法》第二条“县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责”的规定，被告紫金县人民政府具有对林木权属进行登记和颁发林权证的法定职责。依据《广东省林地林权登记换发证工作方案》规定的工作程序：1、提出申请。林地所有权与林木所有权分离的，由林地所有者和林木所有者分别提出申请；2、审核登记。在林权登记时，要做到权属明确、四至清楚、面积准确，经毗邻单位认定后逐级审核，并填写《广东省林地林权登记申请表》。审核结果张榜公告，接受群众监督；3、颁发证书；4、验收建档。被告紫金县人民政府没有直接向原告紫金县义容镇坪輋村坪輋、老屋村民小组送达紫林证字（2009）第005595号林权证，故被告紫金县人民政府及第三人嘉汉林业（河源）有限公司提出本案超过起诉期限的抗辩意见不成立。紫林证字（2009）第005595号林权证是对租山种植林木的权利人进行权利确认，没有证据证明该行为有损害原告紫金县义容镇坪輋村坪輋、老屋村民小组合法权益情形。至于林地合同中约定租金数额多少以及合同履行中发生的争议，各方可另循方式解决。《林木和林地权属登记管理办法》第十七条规定，发现林权证错、漏登记或者遗失、损坏的，有关权利人可以到原林权登记机关申请更正或者补办。原告紫金县义容镇坪輋村坪輋、老屋村民小组如果有证据证明紫林证字（2009）第005595号林权证将一个集体林地所有权被错误登记为另一个集体，那么可采取在两个集体协商一致或者申请林业行政主管部门确权后，向林权登记机关申请对上述林权证进行更正登记等方式解决。综上所述，原告紫金县义容镇坪輋村坪輋、老屋村民小组诉请撤销紫林证字（2009）第005595号林权证理由不足，本院不予支持。被告紫金县人民政府核发紫林证字（2009）第005595号林权证，该具体行政行为在程序上确实存在瑕疵，应在今后工作中予以补正。经本院审判委员会讨论决定，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告紫金县义容镇坪輋村坪輋、老屋村民小组的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告紫金县义容镇坪輋村坪輋、老屋村民小负担。
如不服本判决，可在判决书送达后十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省河源市中级人民法院。
审 判 长 江建东
审 判 员 赖颂愚
人民陪审员 黄利荣
二〇一四年八月十二日
书 记 员 赵前勇