广西壮族自治区柳城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）柳城刑初字第43号
公诉机关广西自治区柳城县人民检察院。
被告人周凤斌，原柳城县太平镇上火村民委党支部书记。因犯贪污罪于2012年12月14日被本院判处有期徒刑十年，现在广西自治区宜州监狱服刑。
广西壮族自治区柳城县人民检察院以柳城检刑诉（2014）31号起诉书指控被告人周凤斌犯滥用职权罪，于2014年2月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。柳城县人民检察院指派检察员黄慧出庭支持公诉，被告人周凤斌到庭参加诉讼。本案经广西壮族自治区柳城县人民检察院二次补充侦查延期审理，经本院恢复审理后，现已审理终结。
公诉机关指控：被告人周凤斌在担任柳城县太平镇上火村民委党支部书记期间，在柳城县太平镇人民政府于2009年12月7日成立的三江至柳州高速公路工程建设（太平段）征地领导小组中，担任领导小组成员。2009年12月，柳城县人民政府组织实施“三柳高速公路”柳城段征地工作，太平镇人民政府负责对太平镇区域内被征收的土地进行丈量、登记工作。在太平镇人民政府对上火村民委赤罗屯被征土地进行丈量、征收时，被告人周凤斌从始至终都在赤罗屯征地现场工作，作为上火村党支书，周凤斌明知有五块没有地上附着物和青苗的荒地是集体所有，却违背事实，现场认可归属于村民周某乙、周某丙、王某、周某丁，并在征地丈量表上签名确认，致使本属于屯集体所有的五块土地共ll.071亩的国家征地补偿款共计311073．67元被个人冒领，导致国家财产遭受重大损失。柳城县太平镇上火村民委赤罗屯村民在发现屯集体征地补偿款被个人冒领后，在2011、2012年数次集体到柳城县、柳州市、自治区上访，造成严重社会影响。
对指控的事实，公诉机关当庭列举了书证、证人证言、被告人供述等证据材料。公诉机关认为，被告人周凤斌的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人周凤斌辩称，其作为党支书，没有什么职权，政府叫干什么就干什么，其没有滥用职权，不构成滥用职权罪。
经审理查明：被告人周凤斌在担任柳城县太平镇上火村民委党支部书记期间，在柳城县太平镇人民政府于2009年12月7日成立的三江至柳州高速公路工程建设（太平段）征地领导小组中，担任领导小组成员，职责主要是协助镇工作组做好征地政策和补偿标准宣传，对被征收土地权属、使用权利人、种类进行核实、确认等。2009年12月，柳城县人民政府组织实施“三柳高速公路”柳城段征地工作，柳城县太平镇人民政府负责对辖区内被征收的土地进行丈量、登记工作。在柳城县太平镇人民政府对该镇上火村民委赤罗屯被征的土地进行丈量、征收时，被告人周凤斌从始至终都在赤罗屯征地现场工作。作为农村基层组织人员，周凤斌明知有五块没有地上附着物和青苗的荒地是集体所有，没有发包给任何村民，在屯长及队长未到场的情况下，违背事实，仅凭农户个人自报是其所“号”（抢先占有）的土地，就现场确认土地使用权归属于村民周某乙、周某丙、王某（又名周某戊及周日兵）、周某丁，并在相关的征地丈量登记表上签名确认，致使本属于集体所有的五块土地共ll.071亩的国家征地补偿款共计311073．67元被上述村民领取，导致国家财产遭受重大损失。柳城县太平镇上火村民委赤罗屯村民在发现集体征地补偿款被个人领取后，在2011、2012年数次集体到柳城县、柳州市、自治区上访，造成了严重社会影响。
另查明，广西壮族自治区柳城县人民检察院在查办案件中发现周凤斌涉嫌犯滥用职权罪，于2012年11月22日到柳江县看守所对因贪污一案被羁押的被告人周凤斌宣布立案侦查。2012年12月14日，被告人周凤斌因犯贪污罪被本院判处有期徒刑十年，刑期自2011年11月9日起至2021年11月8日止，现于宜州监狱服刑。
上述事实，有下列证据予以证实：
1.立案决定书。
证实：广西壮族自治区柳城县人民检察院于2012年11月22日对周凤斌涉嫌犯滥用职权罪立案侦查。
2.征地丈量登记表。
证实：2009年12月份三柳高速公路征收土地时记载的周某乙、周某丙、周某戊、周某丁的土地征收情况，表内均记有每人所征地块面积，村委代表栏均有周凤斌签名确认。
3.被征地草图及照片。
证实：被征土地在被征前的状况。
4.柳城县太平镇人民政府太平政发（2009）33号文件。
证实：周凤斌是三江至柳州高速公路工程建设（太平段）征地领导小组成员。
5.柳城县太平镇人民政府有关职责的情况说明。
证实：三柳高速公路征地领导小组成员由镇工作人员和涉及行政村支书、主任组成，行政村支书、主任的职责主要是协助镇工作组做好征地政策和补偿标准宣传，协调、联络以及被征收土地权属、使用权利人、种类的核实、确认工作。
6.柳城县人民政府柳城政发（2012）46号文件。
证实：柳城县人民政府撤销柳城县太平镇人民政府关于一块面积为0.93亩宗地土地使用权人为周某丙的登记，撤销该宗地征地补偿费26172.42元为周某乙的登记，责令周某丙将征地补偿费26172.42元退给柳城县太平镇人民政府。
7.柳城县人民政府柳城政发（2012）47号文件。
证实：柳城县人民政府撤销柳城县太平镇人民政府关于一块面积为1.521亩及一块面积为6.24亩宗地土地使用权人为周某乙的登记，撤销该两块宗地征地补偿费共计218037.53元为周某乙的登记，责令周某乙将征地补偿费218037.53元退给柳城县太平镇人民政府。
8.柳城县人民政府柳城政发（2012）48号文件。
证实：柳城县人民政府撤销柳城县太平镇人民政府关于一块面积为0.90亩宗地土地使用权人为周某丁的登记，撤销该宗地征地补偿费25284.60元为周某丁的登记，责令周某丁将征地补偿费25284.60元退给柳城县太平镇人民政府。
9.柳州市人民政府柳政复字（2012）92号行政复议决定书。
证实：柳州市人民政府维持柳城县人民政府柳城政发（2012）47号《柳城县人民政府撤销太平镇人民政府关于周某乙土地使用权及征地补偿费登记的决定》。
10.柳州市人民政府柳政复字（2012）93号行政复议决定书。
证实：柳州市人民政府维持柳城县人民政府柳城政发（2012）46号《柳城县人民政府撤销太平镇人民政府关于周某丙土地使用权及征地补偿费登记的决定》。
11.柳城县人民法院（2013）柳城行初字第12号行政判决书、柳州市中级人民法院（2013）柳市行终字第81号行政判决书。
证实：柳城县人民政府作出的柳城政发（2012）46号《柳城县人民政府撤销太平镇人民政府关于周某丙土地使用权及征地补偿费登记的决定》得到本院及柳州市中级人民法院判决的维持。
12.柳城县人民法院（2013）柳城行初字第11号行政判决书、柳州市中级人民法院（2013）柳市行终字第80号行政判决书。
证实：柳城县人民政府作出的柳城政发（2012）47号《柳城县人民政府撤销太平镇人民政府关于周某乙土地使用权及征地补偿费登记的决定》得到本院及柳州市中级人民法院判决的维持。
13.柳城县县长、太平镇镇长关于三柳高速公路征地工作的讲话。
证实：柳城县县长、太平镇镇长对三柳高速公路征地工作作了动员讲话。
14.柳城县国土资源局征地补偿费处置意见。
证实：柳城县国土资源局提出意见认为，周某乙、周某戊、周某丁、周某丙按上述相应地块获得征地补偿费缺少法律依据，征地补偿费归上火村民委赤罗屯一队、二队集体所有。
15.柳城县人民政府关于三江至柳州高速公路（柳城段）工程建设征地拆迁补偿安置方案。
证实：柳城县人民政府印发的有关三江至柳州高速公路（柳城段）工程建设征地拆迁补偿原则、征收土地补偿标准等。
16.征地拆迁补偿款存折领用表。
证实：周某戊、周某丙、周某乙、周某丁领取征地补偿款的事实，周凤斌在复核栏签名。
17.三柳高速路公路（柳城段）工程建设土地征收补偿明细表。
证实：表中登记的征收周某戊、周某丙、周某乙、周某丁等人的土地面积及其获得补偿款的金额。
18.太平镇上火村委赤罗屯三柳高速征地补偿款信访案件的情况汇报。
证实：赤罗屯的群众认为周某戊、周某丙、周某乙、周某丁领取集体土地征地补偿款，要求政府追回，因而上访。
19.中国共产党柳城县太平镇委员会关于周凤斌任职的证明。
证实：周凤斌于1999年6月至2012年5月担任太平镇上火村党支部书记。
20.柳城县太平镇上火村民委员会的情况说明。
证实：柳城县太平镇上火村民委员会说明周某戊在三柳高速公路征地过程中所得的1.48亩土地的征地款41579元，应属集体所有，该土地是荒地。
21.严某、廖某的情况说明。
证实：三柳高速公路征地工作中，太平镇人民政府按出勤情况，给予参加征地工作的村干部等人每天25元补助费。
22.柳城县太平镇农业服务中心2013年9月6日出具的证明及出具的柳城县农户承包土地登记表。
证实：证实周某戊的《农户承包土地登记表》登记集体发包给周某戊的水田有7亩，畬地4亩。
23.柳城县太平镇农业服务中心2011年11月10日出具的证明。
证实：以周某乙、周某丙、周某戊、周某丁名义被征的五宗土地，不属于集体发包的承包地。
24.柳城县人民检察院对王某的不起诉决定书。
证实：柳城县人民检察院对王某（周某戊）涉嫌侵占集体的征地款（已退出），作出不起诉决定。
25.收据、柳城县公安局刑侦大队出具的情况说明。
证实：证实王某（周某戊）已退出以其名义取得的征地款41579.12元给柳城县太平镇人民政府。
26.柳城县太平镇人民政府公告。
证实：柳城县太平镇人民政府公布的三柳高速公路各类土地征收价款。
27.侦破经过。
证实：柳城县人民检察院在查办案件中发现周凤斌涉嫌滥用职权，于2012年11月22日到柳江县看守所对因贪污一案被羁押的周凤斌宣布立案侦查。
28.户籍证明。
证实：周凤斌的出生日期、住址等基本情况。
29.柳城县人民法院（2012）柳城刑初字第129号刑事判决书。
证实：周凤斌因犯贪污罪，于2012年12月14日被本院判处有期徒刑十年。
30.证人周某甲的证言及自述材料。
证实：征地过程中要求村委的支书或主任、屯长、队长以及被征地的户主都要在场，村委干部和屯长、队长到现场确认，要求在现场填写丈量表。在丈量赤罗屯周某乙、周某丙、周某戊、周某丁涉案的获得征地补偿款的土地时，村支书周凤斌在场，屯长、队长都不在场，周某丙、周某戊也不在场。当时在丈量上述土地时，均根据相关农户自称被征收的土地是其所“号”（抢先占有）进行丈量，周凤斌同意认可并且在丈量表的村代表栏签名，周凤斌还在丈量表户主栏上代周某戊签字。征地时，以上五块土地均未种有东西，其中有四块地是荒地，还有一块其中的路占了一部分。在赤罗屯征地过程中，周凤斌一直在场，并指认土地的权属。
31.证人韦某甲证言。
证实：在征地实地测量中，除了镇政府征地工作人员以外，还要求村干部到场，并由村干部通知屯长或队长以及被征地的承包户主到场，进行征地丈量登记，所有的签字栏都必须现场签字确认。
32.证人严某的证言。
证实：进行征地工作时政府工作人员会通知村委干部参加，并由他们通知被征土地涉及的屯长或屯里的负责人及农户到场参加征地丈量工作。
33.证人吴某的证言。
证实：在赤罗屯征地时周凤斌在场，丈量人及户主栏是当场签名。
34.证人罗某甲的证言及自述材料。
证实：征地丈量时，政府工作人员叫村委干部通知屯长及相关农户到场，在丈量涉案农户自报的土地时，周凤斌均同意给予丈量，在整个征地过程中，土地权属全部由村干部和屯长确认。
35.证人韦某乙的证言。
证实：丈量土地由农户具体指认、确认地界，要求屯长、村支书在场，并现场签字确认。
36.证人覃某的证言。
证实：丈量土地时要求屯长、村支书、承包户主到场。
37.证人罗某乙的证言。
证实：丈量土地时，一定要求村委干部、屯长、队长、户主到场，对被征地进行当场确认，签字。
38.证人劳某、刘某、雷某的证言。
证实：征地相关工作的一些分工及程序情况。
39.证人周某乙的证言。
证实：在政府工作人员周某甲丈量被征收的一块6.24亩及一块1.521亩土地时，周某乙说是自己的土地，并在征地丈量登记表户主栏签上周某乙的姓名，另外还对被征收的一块0.93亩土地，周某乙说是其弟周某丙的土地，并在征地丈量登记表户主栏签上周某丙的姓名，周某甲及周凤斌均未提过什么意见。
40.证人王某的证言。
证实：被征收的1.48亩土地在丈量时王某及其家属均不在场，系王某打电话告诉周凤斌，说该土地是王某所“号”（抢先占有）的地，是荒地，得到周凤斌同意并帮王某在征地丈量登记表户主栏签上屯长周某戊的姓名，得补偿款后，周凤斌将款拿来与周新元、周某丙、周某丁共同分配。
41.证人周某丙、周某丁的证言。
证实：王某、周某丙、周某丁、周新元共同分配以王某各义获得的1.48亩土地征收补偿款。
42.证人周某戊的证言。
证实：周某戊不是屯长和队长，但周凤斌拿出很多征地丈量登记表让周某戊在村小组代表栏签名。
43.证人周某己、梁某的证言。
证实：周某己是赤罗屯第一队的队长，王某是第二队的队长，周某庚是第四队的队长，第三队的队长已死亡。周某乙获得征地补偿款的6.24亩及1.521亩的两块土地，周某丙获得征地补偿款的0.93亩土地，王某获得征地补偿款的1.48亩土地，周某丁获得征地补偿款的0.9亩土地，均属集体的土地。征地丈量时，周凤斌未通知周某己、周某庚等队长到现场。
44.证人周某庚的证言。
证实：政府到赤罗屯征地测量时，村支书周凤斌未通知周某庚、周某己以及现已死亡的三队队长去参加。
45.被告人周凤斌供述。
供述：其是三柳高速公路征地领导小组成员，主要负责核实上火村委的征地情况，有无土地纠纷情况。村民所讲的“号”地，实际不是集体发包给他们的土地，虽然知道不是村民个人的土地，但按村上的习惯也认可是他们个人的，其明知是集体土地，但也没有办法。周某乙是2队的人，丈量土地时屯长不在场，那1.521亩和6.24亩两块地，周某乙讲是他“号”下来的，当时两块地没有农作物和地上附作物，是荒地，其明知是集体土地，没有发包给周某乙，但也在丈量表上签字确认了这两块地是他个人的土地。在丈量那块0.93亩土地时，屯长不在场，周某丙也不在场，当时周某乙讲这块地是他弟弟周某丙“号”下来的，周某乙就在丈量表户主栏上代签了周某丙的名字，这块地也没有农作物和地上附作物，是荒地，其明知是集体土地，没有发包给周某丙，但也在丈量表上签字确认了这块地是他个人的土地。周某丁是1队的人，在丈量那块0.9亩土地时，屯长不在场，周某丁的老婆在场，周某丁本人不在场，周某丁的老婆讲这块地是他们家“号”下来的，这块地也是荒地，没有农作物和地上附作物，其明知这块地不是集体发包给他个人的土地，但在丈量表上签字确认了这块地是周某丁的土地。在丈量那块0.93亩土地时，周某戊不在场，当时他打电话与其通话，他讲这块地是他、周新元、周某丙、周某丁四个人“号”下来的，这块地是荒地，没有农作物和地上附作物，其明知这块地不是集体发包给他个人的土地，但在丈量表上签字确认了这块地是周某戊的土地，还在户主栏签上“屯长周某戊”。在丈量土地时屯长都不在场，屯代表一栏在丈量时都没有签名，都是后来补签的，是其叫周某己和周某戊签的。
上述证据，来源合法，经庭审质证，内容客观真实，相互关联，可作定案根据，本院予以确认。
本院认为，被告人周凤斌身为农村基层组织人员，是三江至柳州高速公路工程建设（太平段）征地领导小组成员，是受柳城县太平镇人民政府委托代表柳城县太平镇人民政府从事征地公务工作，属于全国人民代表大会常务委员会《关于<；中华人民共和国刑法>；第九章渎职罪主体适用问题的解释》的受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人，是渎职罪主体。被告人周凤斌在其参与的征地工作中负有对被征土地审查核实的职权，但被告人周凤斌明知被征用的土地是集体所有的土地，未发包给个人，在相关屯、队干部未到现场甚至农户不到现场的情况下，仅凭农户个人自报是其所“号”（抢先占有）的土地，就在相关的登记表上签名确认土地使用权属于农户个人，致使国家的土地征用补偿款被个人领取，其行为是滥用职权行为。被告人周凤斌滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪，公诉机关指控其所犯罪名成立。被告人周凤斌关于其行为不构成滥用职权罪的相关辩解意见，本院不予采纳。被告人周凤斌如实供述其犯罪事实，依法可以从轻处罚。被告人周凤斌犯贪污罪被本院判处有期徒刑刑罚，在刑罚执行完毕以前，发现其在判决宣告前还有其他罪没有判决，本院对新发现的罪即滥用职权罪作出判决，把前后两个判决所判处的刑罚，依照《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，决定执行的刑罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十九条第一款、第七十条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人周凤斌犯滥用职权罪，判处有期徒刑八个月，与原判犯贪污罪判处有期徒刑十年合并，决定执行有期徒刑十年二个月。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即刑期自2011年11月9日起至2022年1月8日止）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向柳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 罗艳梅
审 判 员 周世平
代理审判员 熊苑翔
二〇一四年十二月十五日
书 记 员 罗凤琼