湖南省郴州市苏仙区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）郴苏行初字第3号
原告蒋XX，男，1990年12月7日出生，汉族，湖南省双牌县人，大学文化，待业，住湖南省双牌县XX镇XX村**号。
被告湘南学院，住所地湖南省郴州市苏仙区湘南学院王仙岭校区。
法定代表人，曹XX，该院院长。
委托代理人李丹，湖南福城律师事务所律师。
委托代理人邓启红，湖南福城律师事务所律师。
原告蒋XX诉被告湘南学院教育行政行为一案，于2014年2月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2014年2月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年3月20日、2014年5月13日分别两次公开开庭审理了本案。原告蒋XX，被告湘南学院的委托代理人李丹、邓启红均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告蒋XX诉称，原告于2013年6月在湘南学院毕业。根据《湘南学院2013年学位评定委员会会议纪要》的第一大点的第六小点，原告由于没有达到《湘南学院各专业普通话达标要求》所规定的要求，被告只发给原告毕业证，没有发给原告学位证。根据中华人民共和国学位条例，并没有将普通话与英语四级考试作为颁发学位证书的依据。国务院学位委员会发布学位（2013）11号文件指出：国务院学位委员会和教育部并未制定学士学位授予与英语四级考试挂钩的办法。据此，原告认为国务院学位委员会和教育部并未制定学士学位授予与普通话等级考试挂钩的办法。学位证书非常重要，没有学位证书，将丧失许多就业机会。普通话也是非常重要，原告通过努力没有达到被告所规定的要求，拿不到学位证书，原告就是教育资源分布不均衡的受害者。综上所述，于法于情，被告都应当将学位证书发给原告。原告特向法院起诉，要求判令被告发给原告学位证书。
原告蒋XX向本院提供如下证据：
一、湘南学院2013年学位评定委员会会议纪要网络截图，来源于湘南学院教务信息网，拟证明会议纪要其中的内容与中华人民共和国学位条例相冲突。
二、湘南学院各专业普通话达标要求网络截图，来源于湘南学院教务信息网，拟证明被告制定的各系，各专业对普通话的标准。
三、原告历次普通话成绩，拟证明原告普通话没有达到国家要求有二级乙等。
四、国务院学位委员会文件（2013）11号文件，来源于楚天都市新闻网网络截图，拟证明普通话不与学士学位挂钩。
五、央视新闻网网络截图，国务院学位委员会发布（2013）11号文件：未规定四六级与学位挂钩，拟证明普通话过级与学位无关。
经质证，被告对原告提供第一组证据的真实性有异议，证明方向有异议。被告对原告提供的第二、三组证据无异议。被告对原告提供第四、五组证据的真实性有异议，认为不符合证据要求。
被告湘南学院辩称：一、原告的起诉已超过诉讼时效。原告于2013年6月取得普通高等学校毕业证书，因不符合授予学位条件，被告没有授予原告学位证书。被告的行为在2013年6月就属原告知道或应当知道的情况，而原告并未在法定期限内提起行政诉讼，已超过法定的诉讼时效。二、原告的诉讼请求不当，人民法院对于高等学校是否授予学位、是否颁发毕业证书等行为仅能作合法性、程序性审查，对原告的诉请不应支持。三、被告不颁发学士学位的行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。首先，原告普通话水平未能达到二级乙等水平，该事实证据确凿。其次，依照法律法规的规定，被告是有学位授予权的单位，有权对原告的学业水平作出评价。再次，被告在新生入学阶段，向原告发放了印有有关学位、普通话水平规定的相关内容的学生手册，原告对授予学士学位须普通话达到规定水平的要求是明知的。被告授予学士学位的程序是按照相关的法律法规及规范性文件的规定进行的，被告的程序合法。综上所述，被告作出不授予原告学士学位的具体行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序；原告起诉的理由缺乏依据，依法不能成立。请求依法维持被告作出的具体行政行为。
被告湘南学院提供如下证据：
一、原告历次普通话水平测试成绩认定表，拟证明原告普通话测试水平没有达标。
二、湘南学院2013届本科毕业生（含学位）资格审查情况登记表；
三、湘南学院2013年学位委员会会议纪要；
四、湘南学院关于授予2013届本科毕业学士学位的决定；
第二、三、四组证据，拟证明被告的评定符合要求。
五、湖南省2009年普通高校录取新生名册；
六、湘南学院学生管理卡；
第五、六组证据，拟证明原告是师范类学生。
七、2006年8月汇编的学生手册；
八、2011年8月汇编的学生手册；
第七、八组证据，拟证明被告让原告知晓学院的规定。
九、关于批准湘南学院新增为学士学位授予单位的通知。
十、湘南学院关于授予学士学位的暂行规定（湘南学院院发2005第104号）
十一、湘南学院学士学位授予实施办法（湘南学院院发2010第45号）
十二、关于对全校学生进行普通话测试和实行普通话等级证书制度的决定（湘南学院校发2013第77号）。
十三、湘南学院全日制学生学历、学位证书发放与管理办法（摘录）。
第九、十、十一、十二、十三组是被告制定发布的规范性文件。
原告对被告提供的第一、二、三、四、五、六、七、八、九、十、十一、十二、十三组证据均无异议。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
被告对原告提供的第二、三组证据无异议，原告对被告提供的第一、二、三、四、五、六、七、八、九、十、十一、十二、十三组证据均无异议，双方均无异议的证据，与本案具有关联性，能够证明案件事实，可作为定案依据，本院予以采信。原告提供第一、四、五组证据，不符合证据要求，不能作为定案依据，本院不予采信。
经审理查明，原告蒋XX通过参加高考于2009年9月考入湘南学院，就读于计算机科学系计算机科学与技术（师范类）09级计师二班（本科）。通过四年学习，至2013年6月底学制届满前，原告蒋XX取得的学业成绩为：学位课程平均分73.6，英语成绩468，普通话成绩：三甲，体质健康达标66，院选课学分6.5，课外科技活动与自主创新实践学分6，实习成绩：及格，毕业论文（设计）毕业操作考核：及格，毕结业结论：结业。2013年6月17日，湘南学院召开了学位评定委员会会议，讨论决定了《2013届全日制本科毕业生取得毕业证书及授予学士学位的具体条件》及学位授予中的具体事宜，并形成了会议纪要。2013年7月8日，湘南学院作出湘南学院校发（2013）134号湘南学院关于授予2013届本科毕业生学士学位的决定。原告蒋XX因其普通话水平未达到二级乙等的等级，湘南学院只给予原告蒋XX毕业，但未授予原告蒋XX学士学位。原告蒋XX不服，遂向本院起诉。
另查明，湘南学院是2003年经国家教育部批准，由郴州师范高等专科学校、郴州医学高等专科学校、郴州教育学院、郴州师范学校合并组建而成的全日制普通本科院校。2007年5月8日，湖南省人民政府学位委员会审核批准湘南学院新增为学士学位授予单位，并批准湘南学院计算机科学与技术等6个专业新增为学士学位授权专业。
再查明，2005年8月30日，湘南学院作出湘南学院院发（2005）104号湘南学院关于授予学士学位的暂行规定（试行）。该规定第五条规定，通过学院学位评定委员会资格审查，确认具有下列条件的应届普通全日制本科毕业生，方可授予学士学位：6、在校期间普通话水平测试达到学院规定要求（师范类、医学类达到二乙，非师范类达到三甲）。该规定第六条规定，有下列情况之一者，不得授予学士学位：4、在校期间普通话水平测试未达到学院规定要求者。第十一条规定本规定适应于本院2003级以后（含2003级）的本科毕业生（其余条款略）。
本院认为，本案属于教育行政行为案件。依据《中华人民共和国学位条例》第八条的规定，湘南学院作为学士学位授予单位，有代表国家行使对受教育者授予学士学位、颁发学士学位证书的主体资格和法定职权。湘南学院是全日制普通本科院校，是法律、法规授权的组织，其所行使的对受教育者颁发毕业证书或学士学位证书的权利，是基于《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》和《中华人民共和国学位条例》的授权而取得的；颁发学位证书的行为是一种职权行为，对行政相对人的权益有影响，所以，原告蒋XX所诉要求湘南学院颁发学士学位证书行为属于行政诉讼受案范围。
《中华人民共和国教育法》第二十二条第二款规定：学位授予单位依法对达到一定学术水平或者专业技术水平的人员授予相应的学位，颁发学位证书。《中华人民共和国高等教育法》第二十二条第二款规定：公民通过接受高等教育或者自学，其学业水平达到国家规定的学位标准，可以向学位授予单位申请授予相应的学位。《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》第三条第二款规定：高等学校本科学生完成教学计划的各项要求，经审核准予毕业，其课程学习和毕业论文（毕业设计或其他毕业实践环节）的成绩，表明确已较好地掌握本门学科的基础理论、专门知识和基本技能，并且有从事科学研究工作或担负专门技术工作的初步能力的，授予学士学位。《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》第二十五条规定：学位授予单位可根据本暂行实施办法，制定本单位授予学位的工作细则。湘南学院作出湘南学院院发（2005）104号湘南学院关于授予学士学位的暂行规定（试行），是根据《中华人民共和国学位条例》、《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》的规定，结合湘南学院实际制定的，是具有效力的规范性文件；《中华人民共和国国家通用语言文字法》第十九条第二款规定，以普通话作为工作语言的播音员、节目主持人和影视话剧演员、教师、国家机关工作人员的普通话水平，应当分别达到国家规定的等级标准；对尚未达到国家规定的普通话等级标准的，分别情况进行培训。《湖南省实施（中华人民共和国国家通用语言文字法）办法》第十八条规定，下列人员的普通话水平应当分别按照国家规定达到相应的等级标准：（五）大中专学生毕业时的普通话应当达到三级甲等以上水平，其中师范类专业学生毕业时的普通话应当达到二级乙等以上水平。湘南学院作出湘南学院院发（2005）104号湘南学院关于授予学士学位的暂行规定（试行）中，对于师范类专业学生毕业时的普通话应当达到二级乙等以上水平，未达到不授予学士学位的规定，符合法律、法规的要求。因此，师范类专业学生毕业时的普通话应当达到二级乙等以上水平，是其获得学士学位所应当掌握的基本技能之一，原告蒋XX因其普通话水平未达到二级乙等的等级，湘南学院只给予原告蒋XX毕业，未授予原告蒋XX学士学位的行为，符合法律、法规规定，原告蒋XX要求被告授予其学位证书的主张，于法无据，本院不予支持。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。湘南学院未授予原告蒋XX学士学位的同时，未向原告告知诉权或者起诉期限，原告在毕业后一年内提起行政诉讼，未超过法定的起诉期限（非诉讼时效），被告对此的主张，本院不予支持。
依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条（一）项之规定，判决如下：
驳回原告蒋XX的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告蒋XX承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉。向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。
审 判 长 文勇军
审 判 员 刘卫华
人民陪审员 雷 萍
二〇一四年五月十三日
书 记 员 王洪亮
附法律条文
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。