浙江省临海市人民法院
行 政 判 决 书
（2013）台临行初字第5号
原告应丽映。
被告仙居县人力资源和社会保障局。
法定代表人林黎明。
委托代理人朱小付。
第三人仙居县人民医院。
法定代表人，张文明。
委托代理人王耀辉。
原告应丽映诉被告仙居县人力资源和社会保障局不履行社会保障法定职责一案，于2012年10月25日向台州市中级人民法院提起行政诉讼。台州市中级人民法院于2013年2月25日作出（2013）浙台行辖字第11号行政裁定，指定本院管辖。本院于2013年3月6日受理，并于2013年3月8日向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年4月27日通知仙居县人民医院作为本案第三人参加诉讼，并于2013年5月13日公开开庭审理了本案。原告应丽映、被告委托代理人朱小付、第三人委托代理人王耀辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告应丽映诉称：原告于1993年7月到第三人仙居县人民医院工作，系正式事业编制人员。2012年1月，原告因辞职想转出医疗保险费，得知第三人未贯彻实施城镇职工基本医疗保险政策，未给职工办理医疗保险登记，缴纳医疗保险费。根据国务院《社会保险征缴暂行条例》第三条规定，为职工缴纳医疗保险费是用人单位的基本义务。为此，原告多次找第三人协调，并通过仲裁和诉讼的方式要求第三人为原告补缴医疗保险费，但仙居县人民法院却以该补缴医疗费纠纷属于行政诉讼受案范围为由驳回了原告的起诉。无奈之下，原告于2012年7月21日通过特快专递向被告递交了一份要求《履行法定职责申请书》。被告接到该申请书后未在法定期限内作出任何反应。故提起行政诉讼，要求确认被告未限期责令仙居县人民医院为原告补缴医疗保险费及未对仙居县人民医院直接负责主管人员和其他直接责任人员处以罚款之不作为行为违法，判令被告依法履行医疗保险费征缴管理和监督检查职责。庭审中，原告放弃了其他诉讼请求，仅要求确认被告未对仙居县人民医院直接负责主管人员和其他直接责任人员处以罚款之不作为行为违法。原告为证明自己的主张，向本院提供下列证据：1、仙劳仲案字（2012）第014号仲裁裁决书、（2012）台仙民初字第559号民事裁定书各1份；2、履行法定职责申请书及快递详情单各1份；3、2011年度医保缴费情况表1张；4、国发（1998）44号《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》第一条、第二条；5、《社会保险费征缴暂行条例》第二条、第三条、第五条、第七条、第十三条。上述证据用以证明：1、仙居县人民医院必须向社会保障征缴机构参加保险。2、被告有履行社会保障征缴监督检查的职责。3、被告行政不作为属于违法。
被告辩称：一、原告于1993年7月至2012年1月在第三人仙居县人民医院从事护士工作属实，用工性质为事业正式编制。2002年《仙居县城镇职工基本医疗保险暂行规定》出台后，第三人于2007年将其单位临时工办理了医疗保险参保缴费手续，正式员工仍实行原先的公费医疗制度。医疗保险实行的是先缴费后享受待遇，待遇没有与缴费年限挂钩。法律、法规没有明文规定医疗保险费可以补缴，原告在辞职之前已按规定享受了公费医疗保险待遇，故原告要求被告责令第三人为其缴纳和补缴医疗保险费缺乏法律依据。同时，对机关、事业工作人员是否纳入职工医疗保险范围，在国家没有明文规定前提下，各地自行出台的规定均为摸索性质，没有普遍强制执行效力，是否参加职工医疗保险实行自愿原则。所以对仙居县人民医院直接负责人和其他直接责任人作出罚款处理缺乏法律依据。二、原告之诉缺乏事实依据。被告于2012年7月25日收到过原告寄来的《履行法定职责申请书》事实，但2012年7月30日，仙居县人民法院已经受理了原告与第三人为社会保险纠纷的民事案件，根据司法程序优先原则，原告申请行政救济途径自行失效与终止。在仙居县人民法院作出民事裁定驳回原告的起诉后，原告从未向被告申请行政救济的书面材料。现原告依据2012年7月25日寄送的材料，诉被告行政不作为缺乏事实依据。三、被告无法定义务调整原告与第三人之间的医疗保险纠纷。原告已离开了第三人单位，与第三人不存在劳动关系，而被告调整的范围是存在劳动关系的职工和单位，故原告的主张不属被告调整的法定范围。现被告根据原告反映的内容，发现了仙居县人民医院有未按照劳动保障法规的规定为职工办理医疗保险的违法行为，作出了仙人劳社监令字（2013）7号劳动保障监察限期改正指令书，责令第三人限期改正。综上，被告认为原告的行政诉讼既缺乏事实与法律依据，又缺乏程序基础，故请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供的证据有：1、仙居县城镇职工基本医疗保险施行办法第二条、第十二条，用以证明：在仙居县辖区内的单位和个人参加基本医疗的都应参加医疗保险。行政部门的职权同原告的主张没有任何的法律关系，对用人单位的违法情况是否处以罚款应根据实际情况由行政部门依法决定，无须原告主张。2、仙人劳社监令字（2013）7号劳动保险限期改正指令书1份，用以证明：对第三人未按照劳动保障法规的规定为职工办理医疗保险的行为，已责令其限期改正。
第三人述称：首先同意被告的答辩意见。一、原告之诉缺乏具体行政行为基础。原告于2012年7月21日向仙居县人力资源和社会保障局寄送《履行法定职责申请书》，并于2012年7月30日向仙居县人民法院提起民事诉讼，根据司法程序优先原则，原告申请行政救济途径自行失效和终止。在法院驳回起诉后，原告从未向仙居县人力资源和社会保障局申请行政救济，根本不存在具体行政申请行为，更谈不上仙居县人力资源和社会保障局存在行政不作为行为。二、原告之诉超越法律规定范围。原告要求仙居县人力资源和社会保障局对我院处以罚款超越了法律规定范围。第三人一直执行公费医疗制度，即使在2007年为临时工办理了医疗保险后，为了给事业单位编制内正式职工提供更好的医疗待遇，经过医院第三届职工代表大会第八次会议讨论通过，下发了《仙居县人民医院职工医药费管理办法》的通知，所有正式职工继续享受公费医疗制度，一直到2012年底。综上，第三人认为原告的行政诉讼缺乏事实和法律依据，请贵院依法驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交下列证据：1、仙医（2007）14号文件1份；2、公费医疗结报单4张；3、仙劳仲案字（2012）第014号仲裁裁决书1份。上述证据用以证明：仙居县人民医院实行公费医疗制度，职工一直按公费医疗制度报销医药费，法律没有要求实行公费医疗的单位还要参加医疗保险。
在庭审质证过程中，原、被告及第三人对对方所提供证据的真实性未提出实质性异议，本院对各方所提供的证据的真实性予以确认。同时原告提供的履行法定职责申请书与被告提供的仙人劳社监令字（2013）7号劳动保障监察限期改正指令书同本案相关联，作为本案证据使用。
经审理查明：原告应丽映于1993年7月到第三人仙居县人民医院从事护士工作，同年12月被正式招收为事业编制人员。2012年1月，原告辞职。原告在第三人单位工作期间，第三人没有为其办理医疗保险登记，未缴纳基本医疗保险费用。原告享受第三人单位实行的公费医疗待遇。2012年，原告应丽映曾向仙居县劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请，要求第三人为其补缴1993年7月至2011年12月的基本医疗保险费。2012年7月13日，仙居县劳动争议仲裁委员会作出仙劳仲案字（2012）第014号仲裁裁决，以现有法律还没有关于补缴医疗保险费的规定，驳回了原告应丽映的仲裁请求。2012年7月21日，原告应丽映向被告邮寄《履行法定职责申请书》，要求被告责令第三人为其补缴自2002年《仙居县城镇职工基本医疗保险暂行规定》实施之日起直至2012年1月份的医疗保险费用，并对第三人直接负责主管人员张文明和其他责任人员处于5000元以上10000元以下的罚款。被告于同月25日收到原告的申请书。同时原告又向仙居县人民法院提起民事诉讼，要求仙居县人民医院为其补缴2002年1月至2012年1月的医疗保险费。2012年7月30日，仙居县人民法院受理了原告与第三人社会保险纠纷案。2012年9月13日，仙居县人民法院作出（2012）台仙民初字第559号民事裁定书，以“仙居县人民医院是事业编制单位，其是否应为正式事业编制职工缴纳医疗保险是一项政策性行为，应由政府有关部门管理和实施，不属于人民法院受理民事诉讼的范围”为由，驳回了原告应丽映的起诉。现原告提起行政诉讼。
另查明，被告于2013年5月8日作出仙人劳社监令字（2013）7号劳动保障监察限期改正指令书，认为仙居县人民医院在执行劳动保障法律、法规、规章和相关政策中存在着“未办理职工医疗保险手续”的违法行为，责令其在50日内到仙居县社会保险事业管理中心办理职工医疗保险缴费手续。
本院认为，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，对本行政区域的社会保险费征缴负有监督检查职责。本案原告已向被告提出履行职责的申请，说明被告履行法定职责的事由已经发生。但原告在选择行政救济的同时又向仙居县人民法院提起民事诉讼，且民事案件先行受理，在此情况下，被告根据司法先行原则中止了行政程序并无不当。现民事司法程序已经终结，被告根据原告申请书反应的情况对第三人的违法行为作出限期改正指令书，证明被告已经履行了相应的职责，同时《改正指令书》的内容也符合《中华人民共和国社会保险法》第八十四条和《社会保险费征缴暂行条例》第二十三条的规定。故原告的诉讼请求本院不予支持。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告应丽映的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院（在递交上诉状后七日内，预交上诉案件受理费50元，逾期不交按自动撤回上诉处理。款汇：浙江省台州市财政局；开户银行：台州市农行，帐号：19900001040000225089001，执收单位代码：02001）。
审 判 长 蒋彩芳
审 判 员 朱 平
人民陪审员 陈维国
二〇一三年五月十七日
代书 记员 金 清
附：本判决依据的相关法律条文
最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）、起诉被告不作为理由不能成立的；
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