陕西省延安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）延中行初字第00038号
原告田荣辉，男，1980年8月29日生，汉族，户籍地西安市长安区滦镇喂子坪村**号。
委托代理人张元江，北京在明律师事务所律师。
被告陕西省人民政府。住址：西安市新城大院。
法定代表人娄勤俭，系陕西省省长。
委托代理人杨浪沙，男，陕西省人民政府法制办公室行政复议应诉处工作人员。
委托代理人王啸，男，北京市康达（西安）律师事务所律师。
原告田荣辉不服被告陕西省人民政府作出的陕政复不受字（2014）12号不予受理行政复议决定一案，因原告田荣辉申请异地管辖，陕西省高级人民法院于2015年8月25日作出（2015）陕立行他字第00012号行政裁定，指定本案由本院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。除被告陕西省人民政府法定代表人娄勤俭未到庭外，原告田荣辉及其委托代理人张元江，被告委托代理人杨浪沙、王啸均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告陕西省人民政府于2014年3月17日作出了陕政复不受字（2014）12号《不予受理行政复议申请决定书》。
原告田荣辉诉称：2014年3月12日原告向被告申请行政复议，请求撤销被告作出的《关于长安区2005年度第四批次农用地转用和土地征收的批复》（陕政土批（2006）144号）文件，但被告行政不作为，于2014年3月17日作出了陕政复不受字（2014）12号《不予受理行政复议申请决定书》。故请求：1、撤销被告作出的陕政复不受字（2014）12号《不予受理行政复议申请决定书》；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告为了证明其主张，在举证期限内提交以下证据：
第一组证据：陕国土资公开告知（2014）05号《陕西省国土资源厅政府信息公开告知书》。证明目的：其于2014年2月25日才知道本案被告一作出的审批文件。其于知道该审批文件之日起第15日提起行政复议申请。
第二组证据：陕政土批（2006）144号《关于长安区2005年度第四批次农用地转用和土地征收的批复》。证明目的：被告2006年10月13日作出了被诉的具体行政行为符合行政复议法规定的受案范围。
第三组证据：（2010）第（2006）89-2号《征地补偿安置方案公告》。证明目的：《征地补偿安置方案公告》违法，已超过两年即4年零18日未实施具体征地行为，故证据二的行为已自动失效。
第四组证据：陕政复不受字（2014）12号不予受理行政复议决定。证明目的：被告作出了被诉的具体行政行为。
被告陕西省人民政府辩称：1、原告的起诉已经超过法定起诉期限，应予驳回。其于2014年3月17日作出的《不予受理行政复议申请决定书》（陕政复不受字（2014）12号），并于当日向原告通过特快专递邮寄送达，根据《中华人民共和国行政复议法》第21条规定，该决定一经送达即发生法律效力。原告提起行政诉讼落款时间为2015年6月29日。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第45条规定，“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”因此原告的起诉已超过法定诉讼期限，应予驳回。2、其作出的不予受理行政复议申请的决定，符合《中华人民共和国行政复议法》等相关规定。经对被答辩人复议申请书所述事实和理由的审查，被答辩人自称于2012年年底通过其所在的滦镇街道办事处及相关村民委员会公告或公示，已经知道或应当知道相关土地征收行为。被答辩人称于2014年2月25日通过政府信息公开获取《关于长安区2005年度第四批次农用地转用和土地征收的批复》（陕政土批（2006）144号审批土地件），但被答辩人获取该审批土地件的时间不当然等于应当知道行政行为的时间，被答辩人获取政府信息公开的时间并不能否定其通过滦镇街道办事处、村民委员会相关公告、公示知道行政行为的时间。综上，被答辩人起诉已经超过法定起诉期限，答辩人作出的《不予受理行政复议申请决定书》（陕政复不受字（2014）12号）事实清楚，法律依据充分，程序合法。故请求驳回原告的起诉。
被告向本院提交了以下证据：
第一组证据：1-1陕政复不受字（2014）12号《不予受理行政复议申请决定书》、1-2行政复议文书送达快递存根联、1-3行政复议申请书。证明目的：1、原告起诉已经超过复议期满之日起十五日，也超过收到《不予受理行政复议申请决定书》后六个月，应予驳回；2、被告作出的不予受理行政复议申请的决定，符合相关法律规定。
第二组证据：2-1陕国土资公开告知（2014）05号《陕西省国土资源厅政府信息公开告知书》（附：1、陕政土批（2006）144号审批土地件；2、（2006）第89-1号《征收土地公告》；3、市国土资源局（2010）第（2006）89-2号《征收补偿安置方案公告》）。证明目的：被告作出的不予受理决定合法合理；根据原告所称通过政府信息公开方式知道相关行政行为的时间为2014年2月25日，但与公共的张贴公示时间不符；2-2（2006）第89-1号《征收土地公告》、西安市国土资源局（2010）第（2006）89-2号《征收补偿安置方案公告》送达回执、公示照片。证明目的：相关公告已经通过透明、民主等合法方式予以张贴公示，原告知道行政行为的时间应为公告的张贴公示时间，即2006年11月、2010年11月。
被告对原告提供的证据质证意见为：对原告提供的四组证据的真实性、合法性和关联性均没有异议，对其证明目的有异议。原告对被告提供的证据的质证意见为：对被告提供的两组证据的真实性无异议，对证明目的有异议。对第一组证据中1-1的真实性无异议，对合法性有异议，虽然是具体行政行为但是没有说明应当起诉的期限，根据最高人民法院旧的司法解释，起诉期限应当从知道或应当知道之日起最长不超过两年，也就是说不超过两年都是合法的，新的行政诉讼法2015年5月1日起实施，起诉期限应当是半年，所以原告的起诉没有超过诉讼期限，故被告作出的行政行为违背行政诉讼法规定，不动产的起诉期限是20年；对证据1-2的真实性无异议，对于其合法性、关联性均没有异议，对其证明目的有异议，没有告知当事人起诉期限。对证据1-3的真实性、关联性均无异议，对其证明目的有异议。对第二组证据中证据2-1的真实性、合法性、关联性均没有异议，证明目的有异议，不能证明原告的起诉超过法定期限；对附件1的关联性予以认可，对证明目的不予认可，其通过公开告知书知道此行政行为。附件2的真实性不清楚，既然是被告作出的征地批复，不应当有西安市人民政府的告知书，被告作出的告知书与西安市人民政府作出的落款时间不一致，时间差距近1个月，故程序违法，对证明目的不予认可。附件3无送达时间，公告送达回执不符合法律规定，征收土地的时间是2006年，被告的征收时间超过2年是违法的，与本案无关。证据2-2的公告不应有回执，应当是在电视、报纸等媒体上进行刊登，故不符合公告的形式。公示照片无原件核对，对其真实性合法性不认可，因89-1号公告的程序是违法的，故对其关联性不予认可。
经庭审举证、质证，本院对证据认证如下：对原告提供的四组证据的真实性予以认可，因证据不能证明原告的主张故对证明目的不予认可。对被告提供的两组证据的真实性及证明目的予以认可。
经审理查明，2014年3月17日，被告陕西省人民政府依据田荣辉、刘让让的申请，作出陕政复不受字（2014）12号《不予受理行政复议申请决定书》并于当日通过特快专递向申请人邮寄送达。决定书经审查认定，被申请人的本次土地征收行为已于2012年底之前经申请人所在的滦镇街道办事处及申请人所在的相关村民委员会公告或公示。故认为申请人应当知道被申请人所作本次土地征收行为，该复议请求已超出法定时限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条的规定，决定不予受理。现原告不服被告陕政复不受字（2014）12号《不予受理行政复议申请决定书》向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的陕政复不受字（2014）12号《不予受理行政复议申请决定书》。
本院认为，原告向被告提出行政复议申请，请求确认2006年10月13日被告作出的陕政土批（2006）144号审批土地件违法，并予以撤销。因原告未提出土地权属证书或其他有关证据证明其与集体土地征收行为有利害关系，故原告无权提起行政诉讼。同时，根据国务院法制办公室《关于认定被征收农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法（2014）40号）第二条规定“行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；征收乡（镇）农民集体所有土地的，出具的在乡（镇）人民政府所在地张贴公告的书面证明及视听资料；（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定”，西安市人民政府张贴发布、送达公告及原告所在的村集体出具书面证明时，应当认定原告知道集体土地征收行为的内容。依据《中华人民共和国行政复议法》规定，原告的复议请求已超出法定的申请期限。被告的行政复议决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法。原告起诉称被告蓄意不作为的诉讼理由不能成立，对其请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告田荣辉的诉讼请求。
如不服本判决，当事人可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当时人数提交副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 赵正卫
代理审判员 孙 阳
人民陪审员 刘斌旺
二〇一五年十一月三十日
书 记 员 薛 霄