湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）州民一终字第574号
上诉人（原审原告）李实莹，女，1986年8月29日出生，汉族。
委托代理人李政文，湖南资声律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）湘西土家族苗族自治州达江纺织印染有限责任公司（简称达江公司），住所地湖南省吉首市人民南路69号。
法定代表人张乔云，该公司总经理。
委托代理人汪波，湖南生元律师事务所律师。
上诉人李实莹因与被上诉人湘西土家族苗族自治州达江纺织印染有限责任公司劳动争议纠纷一案，不服湖南省吉首市人民法院（2014）吉民初字第403号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李实莹的委托代理人李政文、被上诉人湘西土家族苗族自治州达江纺织印染有限责任公司的委托代理人汪波到庭参加诉讼。上诉人李实莹、被上诉人湘西土家族苗族自治州达江纺织印染有限责任公司法定代表人张乔云经本院合法传唤未到庭，本案现已审理终结。
原判认定，2011年8月23日，原告开始在被告处工作。原告的工资为：2011年8月23日至2013年9月18日止每月1700元。被告达江公司由于订单严重不足，决定自2013年9月19日起，对平网机台、浆房、制网的员工以及化验室、资料室的部分员工实施停工放假。2013年9月18日，被告达江公司在厂区张贴了《关于部分岗位停工放假的通知》。该放假通知载明：放假时间初定为自2013年9月19日起，三个月后听通知返厂上班。放假员工如愿意到前工序岗位上班者，请在放假之日起，向李春生同志报名。经筛选后，按前工序岗位需要，同工同酬上岗。离厂员工请将本人家庭详细住址、手机号码，在公司综合办登记备案，以便保持联系畅通。
2014年1月17日，原告向湖南省湘西土家族苗族自治州劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决：1、达江公司支付未签订无固定期限劳动合同的双倍工资：2011年8月23日至2013年9月18日止每月1700元，共计39100元；2、达江公司支付因其违法解除劳动合同的二倍赔偿金8500元；3、达江公司支付放假三个月的工资5100元；4、被告为原告交纳在岗期间的社会保险。该仲裁委员会于2014年4月20日作出州劳人仲字（2014）第09号仲裁裁决：一、达江公司支付李实莹三个月停工津贴共计人民币2280元；二、达江公司给李实莹补交2010年2月至2013年9月劳动关系存续期间尚未缴纳的养老保险；三、李实莹其他仲裁请求不支持。
另查明，原告在被告达江公司处工作期间，被告达江公司未与原告签订劳动合同也未为原告缴纳社会保险费。2013年湖南省湘西土家族苗族自治州失业保险金标准为每月760元。
原判认为，本案是劳动争议纠纷。本案的争议焦点是：一、被告与原告之间的劳动关系是否已解除？二、被告是否应支付原告双倍工资？三、原告要求被告缴纳在岗期间的社会保险费是否属于本案的审理范围？
关于焦点一。被告达江公司因市场因素，订单严重不足，决定对部分岗位员工放假，是行使其自主经营、管理权的行为。劳动者对用人单位因经营困难等原因而采取的合理应对措施也应有一个合理的容忍度。被告达江公司所张贴的《关于部分岗位停工放假的通知》并没有作出与原告解除劳动合同的意思表示，原告主张被告达江公司以放假的手段变相解除劳动合同，但未能提交相应的证据予以证明，该主张不能成立，该院不予支持。
关于焦点二。原告于2011年8月23日开始在被告达江公司处工作，至今被告达江公司未与原告订立书面劳动合同。根据我国劳动合同法第十四条第三款关于“用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同”的规定，被告达江公司已于2012年8月23日与原告订立了无固定期限劳动合同。根据我国劳动合同法第八十二条关于“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资”的规定，被告达江公司应当向原告自2011年9月23日至2012年8月22日止每月支付二倍的工资。该第二倍工资的支付并非以劳动者付出的劳动为代价，而是对不签订劳动合同的用人单位采取的一种惩罚，双倍工资应理解为”双倍工资赔偿”，属于惩罚性质的赔偿款，而不是劳动报酬。因此，原告请求支付二倍工资的仲裁时效应当适用我国劳动争议调解仲裁法第二十七条第一款的规定，即该仲裁的时效期间为1年，从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。因此，原告请求支付二倍工资的仲裁时效期间应当从2012年8月23日起计算。而原告于2014年1月17日向湖南省湘西土家族苗族自治州劳动人事争议仲裁委员会提起该项仲裁请求，且原告未能提交证据证明该项仲裁时效存在中断、中止情形，故该仲裁请求已超过仲裁时效。综上，对原告请求支付自2011年8月23日至2013年9月18日止二倍工资的诉讼请求，该院不予支持。
关于焦点三。原、被告之间存在劳动关系。根据我国劳动法第七十二条的规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳。本案被告达江公司未为原告缴纳社会保险费，原告未能提交证据证明社会保险经办机构不能补缴，应当请求劳动行政部门责令被告达江公司缴纳，而不属于本案的受理范围。对原告要求判令被告缴纳在岗期间的社会保险费的诉讼请求，该院不予支持。
关于支付放假三个月的工资的问题。本案因被告达江公司缺少订单造成放假停工，原告虽然没有提供劳动，但根据《工资支付暂行规定》第十二条“非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理”和《湖南省工资支付监督管理办法》第二十三条“非因劳动者原因造成用人单位停工、停产、歇业，未超过一个月的，用人单位应当按照国家规定或者劳动合同约定的工资标准支付工资；超过一个月，未安排劳动者工作的，用人单位应按不低于当地失业保险标准支付停工津贴”的规定，被告达江公司应当支付原告放假停工期间的停工津贴，原告主张支付放假三个月的工资是其处分权利的行为，该院予以确认。2013年湖南省湘西土家族苗族自治州失业保险金标准为每月760元，原告的放假停工期间的工资（即停工津贴）标准为每月760元。原告主张放假停工期间的工资标准为每月1700元，没有法律依据，该院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第十四条第三款、第八十二条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一、二、三款，《工资支付暂行规定》第十二条，《湖南省工资支付监督管理办法》第二十三条和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：一、被告湘西土家族苗族自治州达江纺织印染有限责任公司于本判决生效后三日内支付原告李实莹停工津贴2280元；二、驳回原告李实莹的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告湘西土家族苗族自治州达江纺织印染有限责任公司负担。
李实莹不服一审判决上诉称，1、一审认定上诉人于2011年8月23日开始在被上诉人达江公司处工作。至今被上诉人达江公司未与上诉人订立书面劳动合同。根据我国劳动合同法第十四条三款关于“用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同”的规定，被上诉人达江公司已于2012年8月23与上诉人订立了固定期限劳动合同。根据我国劳动合同法第八十二条关于“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资”的规定，被上诉人达江公司应当向上诉人自2011年9月23日至2012年8月22日止每月支付二倍的工资。该二倍的工资的支付并非以劳动者付出的劳动为代价，而是对不签订劳动合同的用人单位采取的一种惩罚，属于惩罚性质的赔偿款，而不是劳动报酬。因此，上诉人请求支付二倍工资的仲裁时效应当适用我国劳动争议调解仲裁法第二十七条第一款的规定，即该仲裁的时效期间为1年，从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算；根据我国《劳动合同法》第八十二条之规定，用人单位向劳动者支付二倍工资分两种情形：第一种是自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当每月支付二倍的工资：第二种是用人单位应与劳动者订立无固定期限劳动合同而违反规定不订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。故本案中上诉人一直连续在被上诉人处工作，所以不存在诉讼时效中断的情形，因此其诉讼时效是从2013年9月18日起开始计算至其申请仲裁之日（2014年1月17日）并未超过一年，原审判认为上诉人申请二倍工资已超过时效并判决驳回是错误的；2、既然上诉人与被上诉人之间存在劳动关系，根据我国《劳动法》第七十二条之规定，被上诉人作为用人单位理应为劳动者缴纳社会保险费，在用人单位没有为劳动者缴纳社会保险费的情况下，劳动者可以选择通过行政救济手续，即向劳动行政机关控告，由劳动行政部门责令用人单位缴纳：也可以选择通过劳动仲裁、民事诉讼的途径主张权利，并且这也属于《劳动争议调解仲裁法》第二条第四项规定的受案范围，现劳动者（上诉人）在民事诉讼过程中要求法院通过司法强制手段，督促被上诉人履行缴纳社会保险的义务，一审不予以支持不当；3、不管《放假通知》是否是变相解除了劳动合同，反正目前为止上诉人与被上诉人之间的劳动关系已经终止，无固定期限的劳动合同也已解除，根据我国《劳动合同法》第四十六条之规定，即使不是违法解除劳动合同，被上诉人也应支付上诉人解除劳动合同的经济补偿金（4250元）。综上所述，原审判决适用用法律错误，请二审法院予以依法改判，以保护上诉人作为弱势群体的劳动者的合法权益。
湘西土家族苗族自治州达江纺织印染有限责任公司辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，被答辩人的上诉请求既无事实依据，也无法律依据，请予驳回。
双方当事人在二审期间未向本院提交新证据。
本院经审理查明的案件事实与原判认定的事实一致，依法予以确认。
本院认为，本案争议的焦点：一、被上诉人与上诉人之间的劳动关系是否已经解除；二、上诉人申请仲裁是否超过仲裁时效；三、上诉人要求被上诉人缴纳在岗期间的社会保险费是否属于人民法院审理范围。
关于焦点一，被上诉人达江公司因市场因素、订单不足，决定对部分岗位员工放假，是行使其自主经营、管理权的行为，该行为并不违法。而被上诉人在其生产场所内张贴的《关于部分岗位停工放假的通知》没有任何要与上诉人解除劳动关系的意思表示，该通知不能证实被上诉人解除了与上诉人之间的劳动关系。上诉人主张被上诉人通过放假形式变相解除劳动合同关系，证据不足。上诉人要求被上诉人支付因其违法解除劳动合同的双倍赔偿金，于法无据，其请求本院不予支持。
关于焦点二，上诉人李实莹与被上诉人达江公司未签订书面劳动合同至2012年8月23日满一年后，双方还是未签订书面劳动合同，应视为李实莹与达江公司于2012年8月23日签订了无固定期限劳动合同。故上诉人李实莹认为达江公司仍应支付2012年8月23日以后的双倍工资无法律依据。关于上诉人李实莹请求达江公司支付2011年8月23日至2012年8月23日的双倍工资，因该项请求适用我国《劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款关于仲裁时效一年的规定，即上诉人应当在2012年8月23日起一年内申请仲裁，现上诉人不能提供证据证明仲裁时效存在中止、中断的情形，一审认定上诉人的申请仲裁超过了仲裁时效并无不当，上诉人的上诉理由不能成立。
关于焦点三，根据我国《劳动法》第七十二条规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。根据上述规定，用人单位不依法缴纳社会保险费，应属于行政部门征缴的范围，而不属于人民法院审理的范畴。一审处理并无不当，上诉人的上诉理由不能成立。
综上，原审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，应予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人李实莹承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 余 霞
审 判 员 龙少松
代理审判员 田竺青
二〇一四年十二月三十日
代理书记员 田娅蓝
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；