山东省济南市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）济民五初字第38号
原告山东平安建设集团有限公司，住所地济南市。
法定代表人邹景泉，董事长。
委托代理人刘皋，男，1977年9月17日出生，汉族，该公司职工，住济南市。
委托代理人卢圣龙，男，1988年5月3日出生，汉族，该公司职工，住济南市。
被告济南鲍德房地产开发有限公司，住所地济南历下区解放东路66号。
法定代表人王学文，总经理。
委托代理人朱朝俊，男，1962年11月5日出生，汉族，济南鲍德房地产开发有限公司员工，住济南市。
委托代理人曹纾语，山东钢铁集团公司律师事务部律师。
原告山东平安建设集团有限公司（以下简称平安公司）因与被告济南鲍德房地产开发有限公司（以下简称鲍德公司）建设工程施工合同纠纷一案，于2014年6月6日起诉至本院。本院依法组成合议庭，于2014年10月21日、2015年12月7日两次公开开庭审理了本案。原告平安公司委托代理人刘皋、卢圣龙，被告鲍德公司委托代理人曹纾语到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告平安公司诉称：2010年7月3日，原告与被告签订建设工程施工合同，原告为承包方，被告为发包方，工程名称：现代逸城住宅小区二期工程，工程地点：解放东路34号，工程内容：二标段，15#、19#及地下车库。合同签订后，合同约定的开工日期为2010年7月15日，监理单位下达的开工令日期为2010年8月1日，但因被告方的原因导致实际开工日期拖延至2010年10月18日。开工后原告方如期完成自己的合同义务，2012年7月17日原被告双方及监理单位、设计单位签署了建筑工程竣工验收报告，原告按合同的约定该工程已交付被告方。2012年12月14日原告向被告提交了完整的竣工结算报告及结算资料，被告方未能在合同约定的期限内做出审核的决定，导致该项目的工程款拖欠至今，经原告多次催要无果。综上，诉讼请求：1、请求判令被告支付工程款约计9627719.51元；2、请求判令被告支付自应付工程款之日起到判决生效之日止期间的利息约计1245709.469元；3、请求依法判令被告支付因工程滞后开工给原告方造成的损失约计25万元；4、请求依法判令被告支付增加的人工费约计182万元；5、本案的诉讼费用由被告承担。
为证明其主张成立，原告平安公司向本院提交以下证据：
证据一、《建设工程施工合同》一份；
证据二、开工报告一份；
证据三、现代逸城15#桩基工程质量验收报告一份；
证据四、建设工程竣工验收报告（现代逸城住宅二期15#楼）一份；
证据五、建设工程竣工验收报告（现代逸城住宅二期19#楼）一份；
证据六、15#楼、19#楼及地下车库完整的结算报告（分为土建工程、安装工程共六份）；
证据七、被告方代表马玉梅向原告方所写的“收条”一份；
证据八、工程签收单三份；
证据九、原告方出具的被告方拨款明细表一份；
证据十、济南市城乡建设委员会济建标字（2012）7号、8号文件一份；
证据十一、2012年6月12日“工作联系单”一份；
证据十二、护栏和扶手制作安装工程检验批质量验收记录一份；
证据十三、2013年7月31日原告方向被告方邮寄的报请函及特快专递回执各一份；
证据十四、2013年8月19日“钢城新苑农民工工资保修金、资料盖章的回复函及现代逸城二期的相关事宜”函告及查询回执各一份；
证据十五、2013年8月31日，原告向济南市建筑工程定额站出具的“关于本案所涉及工程结算问题汇报”一份；
证据十六、关于原告公司报请函的回复一份；
证明十七、2013年11月20日原告方向被告方邮寄的函告及查询回执各一份；
证据十八、考勤表及管理人员工资表共计六份；
证据十九、自2011年1月26日至2014年1月24日支出水电费收据共计六张；
证据二十、证人李健、罗化祥的证人证言各一份，《工程施工责任协议书》两份，《建设工程施工劳务分包合同》一份。
被告鲍德公司答辩称：一、被告不存在对原告的欠付工程款。根据双方合同约定，涉案工程结算由山东海天建设工程咨询有限公司进行审计，该公司根据原告提报的结算、以及后期补充的用于结算的材料审定，19#楼审定结算值为6026627.67元，15#楼审定结算值为23531330.33元，车库审定结算值为6321577.81元，上述三项合计35879535.81元。作为建设单位的付款，是在结算额的基础上扣除已付工程进度款（含甲方供材）、水电费、质量保修金、档案保证金、审计费等之后的余额，而截至日前，仅工程总造价扣除已付工程进度款和质量保修金两项，被告实际已经超付工程款。二、被告不存在对原告的工程欠款，因此也就不存在利息问题。三、导致涉案工程无法形成正式结算报告的原因在于原告自身，相应责任应由其承担。三、工程滞后并未给原告带来实际损失，被告不应支付所谓工程滞后损失。四、被告不应支付所谓增加的人工费。根据双方合同约定，工程计价原则为固定综合单价，无论工程总量是增加或是减少，计算总价的单位价格固定不变。同时双方在合同中还约定“单价不以清单工程量的变化而调整；人工费及人工费单价按中标价包死，结算不调整”，因此，被告不应支付所谓增加的人工费。
为证明其主张成立，被告鲍德公司向本院提交以下证据：
证据一、平安公司结算情况说明一份；
证据二、领料结算单一份；
证据三、主要管理人员情况一览表一份；
证据四、《证明》一份；
证据五、项目班子配备表一份；
证据六、《JBF-1007-230建设工程施工合同》一份；
证据七、山东鲁冶项目管理有限公司函一份；
证据八、平安公司结算资料一份；
证据九、平安公司投标文件一份，证明原告投标时承诺涉案工程为固定单价，不作调整；
证据十、监理日志一份；
证据十一、工程施工日志两份。
经审理本院认定：2010年7月3日，鲍德公司（发包方）与平安公司（承包方）签订《建设工程施工合同》一份，由平安公司承建鲍德公司发包的“现代逸城住宅小区二期工程”。该施工合同协议书部分约定的主要内容有：一、工程内容：二标段，15#楼、19#楼，15#楼为17层，剪刀枪结构，建筑面积为14475.9平方米；19#楼为6层，框架结构，建筑面积为2811.08平方米；地下车库面积为4903.34平方米；建筑面积合计约为20519.70平方米。二、工程承包范围：施工图纸范围内的所有建筑、安装、装饰装修内容的施工。三、开工日期暂定为2010年7月15日，开工时间以监理人下发的开工令为准；竣工日期为2011年12月31日，合同工期为560日历天。四、质量标准为合格。五、合同价款暂定38665395.23元。六、组成合同的文件包括：1、本合同协议书；2、本合同实施过程中发包人或授权代表与承包人签署的工程签证、补充协议、备忘录等具有合同性质的文件、一方向另一方签发的承诺书、保证书等文件；3、发包人下发的投标报价统一价格确认说明；4、中标通知书；5、标准、规范及有关技术文件；6、本合同专用条款、7、本合同通用条款、8、承包人投标时的承诺、投标书及其附件；9、图纸；10、招标文件及其他相关内容。上述文件应互为补充和解释，如有不清或相互矛盾之处，以上面所列在前的为准。上述施工合同通用条款采用GF-1999-0201标准格式文件。施工合同专用条款约定的主要内容有：5.2监理单位委派的工程师：山东鲁冶项目管理有限公司刘军，发包人委托的职权：履行合同条款中工程师应履行的所有责任和义务，按照国家实施工程监理的有关规定，对本工程进行质量、投资、进度、安全、环保控制，并进行工程项目合同管理和信息管理，协助发包人进行工程协调工作。需要取得发包人批准才能行使的职权：签发开工指令；签发工程变更指令；现场签证；签发停工（复工）指令；签发施工项目或材料价格证明；签发支付工程款证书；签发最终支付证书。5.3发包人派驻的工程师：张东兴，项目经理；卢宪正，一级建造师。8.1水电损耗按计量分摊，水、电费按实际发生由承包人承担。23.2本合同价款采用固定综合单价（工程量清单综合单价）的方式确定。（1）工程量清单综合单价执行发承包双方确认的中标价；（2）在合同实施期间，工程量清单综合单价不以工程量清单项目工程量的变化而调整；（3）在合同实施期间，工程量清单综合单价中的人工费及人工费单价按中标价一次性包死，工程结算时不再调整。26.工程款（进度款）支付。发包人审核后于次日8日前支付已完成工程量的70%工程进度款。逾期支付工程款，工期相应顺延，但不支付违约金。工程竣工验收完成后30日内向承包人支付已完工程量80%的工程款。结算审计完成后30日，并竣工资料按归档要求交付档案管理部门后付至工程总价款的95%。余5%作为质保金，保修期满且无质量问题，支付剩余价款（不计利息）。29.1.1施工中发包人有权对原工程设计进行变更，并以书面形式向承包人发出变更通知，并由原设计单位提供变更的相应图纸说明，承包人应按照发包人的通知施工。29.1.2因变更导致合同价款的增减及造成的承包人损失由发包人承担，延误的工期相应顺延。32.6中间交工工程的范围由双方协商确定；济南市建筑工程质量监督站竣工验收通过的签字日期为实际竣工时间。35.1本合同关于发包人违约的具体责任如下：本合同通用条款第24条约定发包人违约应承担的违约责任：执行本合同通用条款，工期相应顺延。本合同通用条款第26.4条约定发包人违约应承担的违约责任：执行本合同通用条款。本合同通用条款第33.3款（通用条款33.3发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付竣工结算价款，从第29天起按承包人期间向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任）约定发包人违约应承担的违约责任：执行合同通用条款。47.8在通过竣工验收后的28天内，承包人应向发包人提供竣工结算报告及完整的结算资料。否则承担一切责任。鉴于发包人在收到承包人递交的竣工结算报告及结算资料后先经过监理单位对工程量及有关签证的审核与确认，进而委托造价审核机构进行审核的工程程序，承包人同意发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算资料后的56天内给予确认或者提出修改意见。47.9发包人有权委托具有相应资质的造价咨询单位审核竣工结算。委托审核费用的承担，审核后的竣工结算最终差额在5%之内，由发包人支付，超过5%的按超过部分的5%由承包人支付，发包人在支付结算价款时代为扣除。47.12经双方协商同意，消防、煤气、智能化等专业行较强的内容实行专业分包。承包人作为总承包人应进行总承包管理，并承担总承包责任，其费用已包含在总承包服务费中。如承包人不切实履行总包管理，视为承包人违约，每出现一起承担违约金1000元。施工合同还对其他内容进行了约定。
2010年7月3日，鲍德公司与平安公司签订《现代逸城住宅小区二期工程楼本体施工合同补充协议》一份，载明：经双方协商一致，以下分项工程由发包人另行发包：基槽开挖、桩基施工、消防、防水、煤气、铝合金窗、防盗门、电梯、智能化、弱电等专业性较强的内容。
2010年7月29日，平安公司向涉案工程监理单位山东鲁冶项目管理有限公司发出《开工报告》，载明：上述工作已就绪，定于2010年8月1日正式开工，希望监理（建设）单位于2010年7月29日审核。2010年8月1日，山东鲁冶项目管理有限公司对上述报告审核同意。
2010年8月1日，山东鲁冶项目管理有限公司出具《开工报告》，同意平安公司关于2010年8月1日正式开工的申请。
2010年10月12日，分包单位山东省机械施工有限公司出具现代逸城二期15#楼《桩基工程质量验收报告》，2010年10月20日，该工程监理单位山东高新工程设计有限公司审核同意予以验收。
2012年7月17日，建设单位鲍德公司、施工单位平安公司、勘察单位山东省冶金地质水文勘察公司、设计单位山东海曼建筑设计有限公司、监理单位山东鲁冶项目管理有限公司共同出具现代逸城住宅二期15#楼、19#楼《建筑工程竣工验收报告》，验收意见“该工程结构安全可靠，使用功能符合要求，技术档案资料齐全，通过验收”、“该工程符合国家有关法律、法规和强制性标准的规定，工程质量合格，一致通过竣工验收”。
2012年11月25日，平安公司编制涉案15#楼、19#楼及地下车库《建筑工程结算书》（工程总造价为44412579.28元）并报送鲍德公司。2012年12月14日，鲍德公司工作人员马玉梅出具收到条，载明：“今收到山东平安建设集团呈报的现代逸城二期15#、19#及车库结算书，总价4441.257928万元”。
2010年8月26日，济南市城乡建设委员会转发山东省住房城乡建设厅《关于发布我省建设工程定额人工最低工日单价、综合工日单价的通知》，自2010年8月15日起，建筑安装等工程定额人工工日最低单价42元调整为55元，装饰工程定额人工工日最低单价48元调整为62元。
2010年6月12日，平安公司向山东鲁冶项目管理公司现代逸城项目部出具《工作联系单》，载明：我公司施工的现代逸城二期工程，截止2012年4月我公司已完成合同内的施工项目，因建设单位分包项目至今仍在施工，个别分项达不到使用要求，致使整个工程达不到市质监站的验收标准，给我单位带来一定的经济损失如管理人员工资、水电费等费用，为使该工程尽快交工，请监理单位给予协调甲方、分包单位尽快施工，且对于我方的经济损失给予部分考虑，以便减少我单位损失。山东鲁冶项目管理公司现代逸城项目部刘增啟在该联系单上签署意见“情况属实”。
2013年7月31日、8月19日，平安公司分别向鲍德公司出具《报请函（工作联系单）》以及《钢城新苑农民工工资保修金、资料盖章的回复函及现代逸城二期的相关事宜》，要求双方结算工程款中考虑因鲍德公司原因延期开工，导致平安公司人工费增加，故要求调整人工费标准以及补偿相应窝工损失。
2013年11月20日，平安公司向鲍德公司出具《函》一份，载明：我公司承建贵单位现代逸城15#、19#楼及车库工程早已竣工交付使用，并将竣工结算报告报送你单位，现已11个月有余，至今未能审核结算完毕，给我公司造成极大经济困难。现再次函告你公司七日内给予答复，逾期视为对我方所报结算值的认可。
平安公司主张截至2013年3月30日，鲍德公司共计向其支付工程款项33784859.77元，加上2014年春节支付的100万元，鲍德公司共向其支付工程款项34784859.77元，并提交《现代逸城工程甲方拨款明细表》一份予以证明。鲍德公司对上述拨款明细及数额予以认可，但主张该付款仅系双方无争议且已出具发票的内容，尚有其他存有争议及未开具发票的付款未计算其中。为证明其主张，鲍德公司提交了《领料单》一份，欲证实尚有15466元的材料款未向其开具发票。庭审中，平安公司对上述15466元材料款予以认可。
经原告平安公司申请，本院对山东海天建设工程咨询有限公司负责涉案工程审计的范青军进行了调查，并制作调查笔录一份。调查中，范青军认可涉案平安公司结算情况说明系其公司出具，且内容属实，并称该审计系鲍德公司于2009年至2010年左右单方委托，后来因为双方对人工费调整问题存在争议，所以平安公司没有在审计报告上盖章，因此，该审计报告不具法律效力。
经原告平安公司申请，本院依法委托济南舜泉工程咨询监理有限公司对平安公司施工的工程即现代逸城住宅小区二期工程15#、19#楼及地下车库工程总造价进行司法鉴定。济南舜泉工程咨询监理有限公司于2015年11月6日作出济舜基鉴字（2015）第001号《司法技术鉴定报告书》，鉴定意见为：根据提供的现有资料及相关政府文件规定鉴定，涉案的现代逸城住宅小区二期工程15#、19#楼及地下车库工程结算争议部分总造价为38851708.41元，其中包括人工调整增加造价1624977.49元以及内墙胶粘剂项目增加造价624194.37元。平安公司和鲍德公司对上述鉴定机构、鉴定人员的资质以及鉴定程序均无异议。上述鉴定报告出具后，鲍德公司对该报告提出书面异议，济南舜泉工程咨询监理有限公司于2015年11月26日作出书面答复意见。
以上事实由原告平安公司提供的《建设工程施工合同》、《开工报告》、《桩基工程质量验收报告》、《建设工程竣工验收报告》、《收条》、拨款明细表、济南市城乡建设委员会济建标字（2010）7、8号文件、《工作联系单》、函及复函、查询回执、《司法技术鉴定报告书》、庭审笔录、质证笔录、调查笔录、双方的书面质证意见、当事人称述等证据在案为凭。
本院认为：本案被告鲍德公司与原告平安公司签订《建设工程施工合同》，由平安公司承建鲍德公司发包的现代逸城二期15#、19#及地下车库工程。该施工合同系双方的真实意思表示，不违反法律及行政法规的强制性规定，应为有效合同。平安公司依约对涉案工程进行了施工，工程竣工验收合格，故鲍德公司理应依照合同约定向平安公司支付工程款项。根据涉案施工合同约定“工程竣工验收完成后30日内向承包人支付已完工程量80%的工程款。结算审计完成后30日，并竣工资料按归档要求交付档案管理部门后付至工程总价款的95%。余5%作为质保金，保修期满且无质量问题，支付剩余价款（不计利息）”，涉案工程已于2012年7月17日经过四方验收合格，至今已经超过了两年的质保期。因双方在《现代逸城住宅小区二期工程楼本体施工合同补偿协议》中已约定由鲍德公司将防水工程另行发包。故本案鲍德公司应依据合同约定将包括5%质保金在内的全部工程款项支付给平安公司。
关于涉案工程总价款及尚欠工程款数额问题，根据本院委托济南舜泉工程咨询监理有限公司作出的《司法技术鉴定报告书》，涉案工程总造价为38851708.41元，其中包括人工调整增加造价1624977.49元以及内墙胶粘剂项目增加造价624194.37元。双方对上述司法鉴定机构和人员的资质以及鉴定程序均无异议。平安公司对上述鉴定报告书提出书面异议，济南舜泉工程咨询监理有限公司对此出具书面答复意见。故对上述《司法技术鉴定报告书》的效力，本院予以采信。鲍德公司对上述鉴定报告所载人工调整增加造价1624977.49元以及内墙胶粘剂项目增加造价624194.37元存有异议，对此，因该鉴定报告所载工程总造价38851708.41元中的人工调整增加造价1624977.49元，平安公司对此主张系因鲍德公司拖延开工违约行为而造成的经济损失，故该项费用不应列入工程造价的范畴，而应作为违约损失责任承担问题予以处理。关于内墙胶粘剂项目增加造价624194.37元的认定问题，平安公司主张其系按照施工图纸以及国家建筑规范的要求进行施工，内墙胶粘剂的施工内容以及624194.37元的相应造价属实。为证明其主张成立，平安公司提交关于内墙瓷砖胶粘剂内容的《工程签证单》以及图集号L06L002、页号92的施工图纸予以证实。从上述签证单来内容来看，载明签证内容“内墙瓷砖胶粘剂”，说明内容“根据建施-3内墙做法采用L06J002图集内墙29，内墙30，瓷砖粘结需采用瓷砖胶粘剂”。对上述签证内容，监理单位加盖公章并签字确认“情况属实”，鲍德公司项目部负责人张东兴签字确认并签注“同意送单”，鲍德公司成本控制部加盖鲍德公司结算专用章并签名，且签注“依图纸及变更为准”，最后签证的时间为2012年11月14日。通过上述签证内容来看，应当认定涉案工程的监理单位以及鲍德公司对涉案工程按照施工图纸要求使用胶粘剂的事实予以了签证确认。鲍德公司对内墙胶粘剂项目增加造价624194.37元提出异议，其理由是根据其于2011年6月24日向平安公司发出的编号为XMB2011（13）的“市场开发部工作联系函”，上面载明“厨房、卫生间墙面瓷砖为1：2水泥砂浆粘贴，不采用瓷砖粘接剂粘贴”，故鲍德公司认为平安公司在施工中不可能采用胶粘剂。对此，鲍德公司并无提供有效证据予以证实，同时，从时间上看，上述工作联系函时间为2011年6月24日，而有关内墙瓷砖胶粘剂内容的《工程签证单》的时间为2012年11月24日，时间在先的工作联系函不足以否定时间在后的签证单的证明效力。故本院对上述《工程签证单》的证明效力予以采信。据此，本院对《司法技术鉴定报告书》中内墙胶粘剂项目增加造价624194.37元予以采信。综上，本院认定涉案工程总造价为37226730.92元（38851708.41元-1624977.49元）。经双方核对，鲍德公司共计向平安公司支付工程款项34800325.77元，对该数额双方均无异议，故本院予以确认。
综上，鲍德公司尚欠平安公司工程款项为2426405.15元（37226730.92元-34800325.77元）。鲍德公司未能按照合同约定支付上述工程款项，构成违约，除支付上述欠付工程款项之外，其还应支付平安公司相应逾期付款的利息损失。利率可按中国人民银行同期贷款利率计算。涉案施工合同约定“结算审计完成后30日，并竣工资料按归档要求交付档案管理部门后付至工程总价款的95%；余5%作为质保金，保修期满且无质量问题，支付剩余价款（不计利息）”，通用条款第33.3款规定：“发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付竣工结算价款，从第29天起按银行贷款利率向承包人支付拖欠工程价款的利息”。根据现已查明的事实，涉案工程于2012年7月17日通过四方竣工验收合格，2012年12月14日，鲍德公司工作人员马玉梅出具收到条证明其收到平安公司提交的结算报告。据此，涉案逾期付款利息应按照上述工程款项支付时间以及比例分段计付。
关于平安公司主张的延期开工损失问题，涉案《建设工程施工合同》协议书约定“本工程开工日期暂定为2010年7月15日，开工时间以监理人下发的开工令为准”，通用条款第11.2条款约定“因发包人原因不能按照协议书约定的开工日期开工，工程师应以书面形式通知承包人，推迟开工日期。发包人赔偿承包人因延期开工造成的损失，并相应顺延工期”。本案中，平安公司向鲍德公司出具《开工报告》请求于2010年8月1日进行开工，监理单位亦予以同意。而根据平安公司提交的《桩基工程质量验收报告》、《桩基工程竣工报告》来看，鲍德公司将涉案工程的桩基工程另行转包给山东省机械施工有限公司进行施工，但因桩基工程直至2010年10月20日才通过竣工验收，导致平安公司未能按照开工令确定的时间即2010年8月1日进行开工，工程拖延至2010年10月20日之后才得以开工。现平安公司主张应由鲍德公司承担在此期间因人工费上涨给其造成的损失，鲍德公司对此提出异议。首先，涉案工程拖延开工系鲍德公司方面的原因引起，鲍德公司的上述行为构成违约。其次，由于鲍德公司延迟开工的违约行为，导致平安公司延期施工并遇人工费价格上涨，造成平安公司经济损失，平安公司亦针对人工费损失问题多次与鲍德公司进行协商。根据现已查明的事实，2010年8月26日，济南市城乡建设委员会转发山东省住房城乡建设厅《关于发布我省建设工程定额人工最低工日单价、综合工日单价的通知》，自2010年8月15日起，建筑安装等工程定额人工工日最低单价42元调整为55元，装饰工程定额人工工日最低单价48元调整为62元。平安公司向鲍德公司出具《开工报告》请求于2010年8月1日进行开工，监理单位亦予以同意。如果工程依照上述约定的时间即2010年8月1日开工，则平安公司向施工人员支付的人工费标准将适用上述政府文件调整前的价格。现因鲍德公司拖延开工的违约行为，工程直至2010年10月20日后才开工，为此平安公司向施工人员所支付的人工费用系按照上述政府文件调整之后的价格，致使平安公司人工费损失。对此，平安公司亦提交山东省住房城乡建设厅《关于发布我省建设工程定额人工最低工日单价、综合工日单价的通知》、《工程施工责任协议书》、《建设工程施工劳务分包合同》以及证人李健、罗化祥的证人证言予以证实，足以采信。再次，关于平安公司所主张的人工费损失数额问题，本院委托济南舜泉工程咨询监理有限公司作出《司法技术鉴定报告书》，确认人工费调整增加造价为1624977.49元。上述人工费增加造价即应为平安公司所受人工费损失。综上，由于鲍德公司拖延开工的违约行为，导致平安公司延期施工并遇人工费价格上涨，造成平安公司经济损失。依据涉案施工合同通用条款第11.2条款之约定，该人工费损失1624977.49元应由违约方即鲍德公司予以赔偿。
平安公司还主张因鲍德公司延期开工给其造成其他损失约计25万元，包括管理人员工资以及水电费损失，对此，平安公司提交了其管理人员的工资发放表以及水电费凭据予以证明。本院认为，平安公司提交的管理人员工资发放表系其单方制作，亦不足以证明其主张成立；其提交的水电费凭据仅能证实平安公司为涉案工程施工而支出的水电费用，并不能证明其主张的损失存在。平安公司提供的证据并不足以证明其上述25万元窝工损失的主张成立，对此本院不予采信。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第二百七十九条、第二百八十四条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告济南鲍德房地产开发有限公司于本判决生效之日起10日内支付原告山东平安建设集团有限公司工程款2426405.15元；
二、被告济南鲍德房地产开发有限公司于本判决生效之日起10日内支付原告山东平安建设集团有限公司逾期付款利息（以1565068.6元为基数，自2013年1月13日起，至2014年1月23日止；以565068元为基数，自2014年1月起24日起，至2014年7月17日止；以2426405.15元为基数，自2014年7月18日起，至本判决生效之日止；以上均按中国人民银行同期贷款利率计算）；
三、被告济南鲍德房地产开发有限公司于本判决生效之日起10日内赔偿原告山东平安建设集团有限公司人工费损失1624977.49元；
四、驳回原告山东平安建设集团有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费99461元，由原告山东平安建设集团有限公司负担63468元，被告济南鲍德房地产开发有限公司负担35993元；鉴定费444125元，由原告山东平安建设集团有限公司负担222063元，被告济南鲍德房地产开发有限公司负担222062元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 高希亮
代理审判员 曹 磊
代理审判员 黄宏伟
二〇一五年十二月十四日
书 记 员 翟义惠