重庆市永川区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）永法行初字第00021号
原告唐维昌，男，1963年7月9日出生，汉族，住重庆市永川区。
被告重庆市永川区公安局，住所地重庆市永川区人民东路66号，组织机构代码证00933666-X。
法定代表人简小雨，局长。
委托代理人杨洪国，男，1966年8月21日出生，汉族，该局民警，住重庆市永川区。
委托代理人钟彪，男，1973年9月16日出生，汉族，该局民警，住重庆市永川区。
原告唐维昌诉被告重庆市永川区公安局要求确认户口变更登记行为违法一案，于2014年2月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2014年2月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年2月26日、3月27日公开开庭审理了本案。原告唐维昌、被告重庆市永川区公安局的委托代理人杨洪国、钟彪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告唐维昌诉称，原告系重庆市永川区茶山竹海办事处萱花村围子屋基村民小组（也称粽粑三队）村民。原告在重庆市永川区茶山竹海办事处萱花村围子屋基村民小组长久居住，并依靠农村土地生产生活，且从未向被告申报过农转非。2014年1月15日，原告在与重庆市永川区国土资源和房屋管理局的土地征收纠纷一案中悉知，原告的农村户口登记内容已被被告篡改为城镇居民户口，使原告因此丧失享受农村村民待遇的合法权利，原告不服。原告认为，被告变更或者更正原告的户口登记事项必须依法进行。按照《中华人民共和国户口登记条例》第十七条：“户口登记的内容需要变更或者更正的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报。户口登记机关审查属实后予以变更或者更正”的规定，被告变更原告的户口登记事项必须先由原告本人向被告提出申报，经被告审查属实后，方可予以变更或者更正。被告篡改原告的户口登记时，并没有依照法律的规定和程序进行，只是利用手中职权玩忽职守，未经本人申报就将原告的户口篡改了。被告的这一篡改原告户口登记内容的行为，侵害了原告的合法农村村民身份权及其他合法权益，也严重违反了我国法律的强制性规定。为此，根据法律的相关规定，诉至贵院，望依法支持原告的诉讼请求。
原告唐维昌提供的证据有：
1、户口页复印件、常住人口登记卡及登记表。证明原告系围子屋基村民小组村民。
2、农村居民转为城镇居民确认书。证明原告非自愿农转非。
3、重庆市永川区胜利路办事处萱花村围子屋基村民小组征地农转非审批表、重庆市农转非人员明细表、渝府地（2006）512号《重庆市人民政府关于永川市实施城市规划建设用地的批复》、永府地（2006）253号《永川市人民政府关于实施城市规划建设征地拆迁补偿安置实施方案请示的批复》及征地补偿安置实施方案。证明审批表上农转非人员只有119个，原告不在这119个人之中。
4、（2010）永刑初字第573号刑事判决书。证明2010年5月25日以后盖的村里的公章是假的。
5、渝府（2009）55号《重庆市人民政府关于永川区设立茶山竹海街道的批复》、永川府（2009）27号重庆市永川区人民政府关于设置茶山竹海街道茶竹村等村（居）区划调整的通知、重庆市永川区茶山竹海街道办事处出具的说明。证明原告所在集体现在在茶山竹海萱花村围子屋基村民小组。
被告重庆市永川区公安局辩称，一、案件事实。原告唐维昌诉称其是原永川区胜利路办事处萱花村围子屋基村民小组村民，现在仍是该村民小组村民，且从未向被告申报过农转非。2014年1月15日，原告在与重庆市永川区国土资源和房屋管理局的土地纠纷一案中悉知，原告的农村户口已被被告篡改为城镇居民户口，使原告因此丧失享受农村村民待遇的合法权利，原告不服，故提起诉讼。经查，我局于2009年1月9日已将唐维昌的户口以征地农转非方式转为城镇居民，是按照重庆市永川区胜利路办事处萱花村围子屋基村民小组征地农转非审批表和相关文件转户的，相关手续合法有效，故按规定办理了农转非。二、认定事实的依据。1、永川区胜利路街道办事处萱花村围子屋基村民小组关于取消小组建制、征收土地的申请（社员户主会议记录）。2、永川区胜利路街道办事处萱花村围子屋基村民小组征地补偿协议书。3、永川市人民政府关于征收胜利路办事处萱花村围子屋基村民小组土地的通告。4、永川区胜利路办事处萱花村围子屋基村民小组征地农转非人员公示表。5、永川区胜利路办事处萱花村围子屋基村民小组农转非人员名单。6、永川府地（2008）195号重庆市永川区人民政府关于实施城市规划建设征地拆迁补偿安置实施方案的批复。7、渝府地（2006）512号重庆市人民政府关于永川市实施城市规划建设用地的批复。8、渝府发（2008）45号《关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》。9、永府发（2008）22号《重庆市永川区征收集体土地拆迁补偿安置实施办法》。10、渝公户（2004）3号《重庆市公安局关于有关人员入户及更正相关户口登记项目的通知》。11、《中华人民共和国户口登记条例》。三、法规依据。按照重庆市公安局相关文件要求，公安派出所办理征地农转非人员转户凭国土部门上报相关材料和上报农转非人员名单，经国土部门提供的各部门审批意见，同意后办理农转非手续。综上所述，我局在对唐维昌等人户口农转非时，程序合法、依据充分，请永川区人民法院依法维持。
被告重庆市永川区公安局提供的证据有：
1、重庆市永川区胜利路街道办事处萱花村围子屋基村民小组关于取消小组建制、征收土地的申请、会议记录、萱花路派出所证明。证明重庆市永川区胜利路街道办事处萱花村围子屋基村民小组村民向永川区人民政府提出了关于取消建制、征收土地的申请。
2、征地补偿协议书。证明重庆市永川区胜利路街道办事处萱花村围子屋基村民小组与重庆市永川区征地事务所就征地补偿达成了协议。
3、重庆市永川区胜利路办事处萱花村围子屋基村民小组征地农转非审批表、永川市人民政府关于征收土地的通告照片、胜利路办事处围子屋基村民小组征地农转非人员公示（附：胜利路办事处萱花村围子屋基村民小组总农业人口名单及农转非人员名单）、渝府地（2006）512号《重庆市人民政府关于永川市实施城市规划建设用地的批复》、永川府地（2008）195号《重庆市永川区人民政府关于实施城市规划建设征地拆迁补偿安置实施方案批复》、重庆市永川区国土资源和房屋管理局实施城市规划建设征地拆迁补偿安置实施方案。证明被告办理农转非合法。
4、渝府发（2008）45号《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》、永川府发（2008）22号《重庆市永川区人民政府关于印发重庆市永川区征收集体土地拆迁补偿安置实施办法的通知》、渝公户（2004）3号《重庆市公安局户政处关于有关人员入户及更正相关户口登记项目的通知》。证明被告办理农转非程序符合相关文件要求。
5、渝府地（2011）563号《重庆市人民政府关于永川区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》、永川府征公（2011）10号《重庆市永川区人民政府关于征收集体土地的公告》、永国房征补公（2011）39号《重庆市永川区国土资源和房屋管理局关于征收茶山竹海街道办事处萱花村围子屋基社集体土地补偿安置方案的公告》。证明重庆市永川区茶山竹海街道办事处萱花村围子屋基村民小组集体的土地已征收完毕。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对被告提交的证据4，因原告对其真实性无异议，且符合证据关联性、合法性、真实性的原则，本院予以采信；对被告提交的证据1、2、3、5，因其能与其他证据相互印证，且符合证据关联性、合法性、真实性的原则，本院予以采信。
对原告提交的证据1-5，因被告对其真实性无异议，本院对其真实性予以采信。
经审理查明，原告唐维昌原系重庆市永川区胜利路街道办事处萱花村围子屋基村民小组村民。2008年7月22日，该村民小组以已经全体户主同意为由，向重庆市永川区人民政府提出取消建制、征收土地的申请。2008年10月16日，该村民小组与永川区征地事务所达成征地补偿协议。2008年11月17日，重庆市永川区胜利路街道办事处萱花村围子屋基村民小组将该村民小组216名农转非人员名单进行了公示。2008年11月27日，重庆市永川区人民政府作出永川府地（2008）195号《重庆市永川区人民政府关于实施城市规划建设征地拆迁补偿安置实施方案的批复》，同意重庆市永川区国土资源和房屋管理局拟定的征地实施方案。2009年1月，被告根据重庆市永川区国土资源和房屋管理局提供的渝府地（2006）512号《重庆市人民政府关于永川市实施城市规划建设用地的批复》、2008年12月1日至2009年1月9日重庆市永川区胜利路街道办事处萱花村围子屋基村民小组、重庆市永川区公安局萱花派出所、重庆市永川区胜利路街道办事处、重庆市永川区国土资源和房屋管理局等单位盖章的重庆市永川区胜利路街道办事处萱花村围子屋基村民小组征地农转非审批表、永川市人民政府关于征收胜利路街道办事处萱花村围子屋基村民小组土地的通告、渝府发（2008）45号《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》、永川府发（2008）22号《重庆市永川区人民政府关于印发重庆市永川区征收集体土地拆迁补偿安置实施办法的通知》、重庆市永川区胜利路街道办事处萱花村围子屋基村民小组征地农转非人员公示、重庆市永川区胜利路街道办事处萱花村围子屋基村民小组征地农转非人员名单、永川府地（2008）195号《重庆市永川区人民政府关于实施城市规划建设征地拆迁补偿安置实施方案的批复》、重庆市永川区胜利路街道办事处萱花村围子屋基村民小组征地补偿协议书、重庆市永川区胜利路街道办事处萱花村围子屋基村民小组关于取消小组建制、征收土地的申请等相关文件，根据渝公户（2004）3号《重庆市公安局户政处关于有关人员入户及更正相关户口登记项目的通知》中征地农转非的受理、审批、入户及手续的相关规定，对原告唐维昌等216人办理了农转非入户登记。2014年1月15日，原告唐维昌发现自己已被农转非，以未经其本人申请，其农业户口变成非农业户口，被告侵害了其合法农村村民的身份权为由，向本院起诉，要求确认被告变更原告户口登记的行为违法。
同时查明，重庆市永川区胜利路街道办事处萱花村围子屋基村民小组于2009年7月更名为重庆市永川区茶山竹海街道办事处萱花村围子屋基村民小组。2011年6月22日，重庆市人民政府作出渝府地（2011）563号《重庆市人民政府关于永川区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》，将原告唐维昌所在重庆市永川区茶山竹海街道办事处萱花村围子屋基村民小组剩余的土地全部征收，并撤销了该村民小组建制，将该村民小组剩余的216名村民全部农转非。
本院认为，根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条“户口登记工作，由各级公安机关主管…”的规定，被告具有对本辖区内居民户口进行管理的法定职责。被告依据重庆市永川区国土资源和房屋管理局提供的渝府地（2006）512号《重庆市人民政府关于永川市实施城市规划建设用地的批复》、永川市人民政府关于征收胜利路街道办事处萱花村围子屋基村民小组土地的通告、渝府发（2008）45号《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》、永川府发（2008）22号《重庆市永川区征收集体土地拆迁补偿安置实施办法》和经重庆市永川区胜利路街道办事处萱花村围子屋基村民小组、重庆市永川区胜利路街道办事处等单位盖章的重庆市永川区胜利路街道办事处萱花村围子屋基村民小组征地农转非审批表及农转非人员名册，根据渝公户（2004）3号《重庆市公安局户政处关于有关人员入户及更正相关户口登记项目的通知》中征地农转非的受理、审批、入户及手续的相关规定，将原告唐维昌等216人农转非。被告在办理原告唐维昌等216人农转非登记时，虽未有重庆市人民政府的征地批文，但2011年6月22日，重庆市人民政府渝府地（2011）563号《重庆市人民政府关于永川区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》对原告唐维昌所在的重庆市永川区茶山竹海街道办事处萱花村围子屋基村民小组的集体土地全部征收，并撤销建制，216名村民已全部被批准农转非，原告唐维昌在216名村民之内。故被告对原告唐维昌办理的变更户口登记行为，已经渝府地（2011）563号文确认，且在征地农转非中，征地农转非人员的确定，并无法律法规规定必须经农转非人员本人同意。据此，原告唐维昌要求确认被告对其办理的户口变更登记行为违法的诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一款第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告唐维昌的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告唐维昌负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审 判 长 鲁 勇
代理审判员 王 蕊
人民陪审员 唐万明
二〇一四年四月四日
书 记 员 李 师