内蒙古自治区牙克石市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）牙民初字第808号
原告孙淑云，女，1963年4月6日出生（身份证号1521041963********），汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
委托代理人王磊，呼伦贝尔海拉尔区哈克镇法律服务所法律工作者。
原告刘丽玮，1990年2月28日出生（身份证号1521041990********），女，汉族。深圳万科地产职工，现住深圳市。
委托代理人孙淑云（系刘丽玮的母亲），女，1963年4月6日出生（身份证号1521041990********），汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
被告牙克石市东兴街道办事处暖泉村民委员会。住所地内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
法定代表人王志刚，主任。
委托代理人王卓，内蒙古敖森律师事务所律师。
被告牙克石市人民政府东兴街道办事处，住所地内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
法定代表人韩卫国，主任，
委托代理人沈迪宇，办公室主任。
被告牙克石市交通运输局，住所地内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
负责人闫敬东，局长。
委托代理人刘洪宇，牙克石市公路养护管理站副站长。
本院于2015年5月6日立案受理了原告孙淑云、刘丽玮诉被告牙克石市东兴街道办事处暖泉村民委员会（以下简称东兴村委会）、被告牙克石市人民政府东兴街道办事处（以下简称东兴办事处）、被告牙克石市交通运输局（以下简称交通局）生命权纠纷一案，依法组成由审判员付桂琴担任审判长，代理审判员苏冠男、人民陪审员边秀红参加的合议庭，于2015年8月26日适用普通程序公开开庭进行了审理，原告孙淑云及其委托代理人王磊、原告刘丽玮的委托代理人孙树云、被告东兴村委会的委托代理人王卓、被告东兴办事处的委托代理人沈迪宇、交通局的委托代理人刘洪宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告孙淑云、刘丽玮共同诉称，2013年9月6日原告孙淑云进山采蘑菇，期间突然下雨，原告孙淑云的丈夫为避免原告出现意外前去山中接原告孙淑云，路过牙克石暖泉屯村所修建的公路时，因雨量过大原告的丈夫不慎从公路掉入公路外侧的排水涵洞中，从涵洞冲出近200米，溺水死亡，经牙克石市警方认定为意外事件。可是原告认为三被告作为该公路的管理者却没有在该公路排水涵洞设立安全标志提醒过路行人，也没有告知行人此处路段雨量大时危险勿行，同事对该涵洞也没有设置全面安全防护措施，从而造成原告丈夫的遇害，所以三被告理应对原告丈夫的死承担责任。故请求被告赔偿原告丧葬费23526元、死亡赔偿金324100元、精神损害赔偿20000元，共计367626元。
被告东兴村委会辩称，原告陈述的事实与实际情况不符。首先，穿过暖泉村委员会的这条道路并非村委会投资修建，此条道路是乡村道路一直以来都存在是历史形成的道路，致使在以前是砂石路面通行十分不方便，全体村民集资，并且村民自己出工对路面进行了硬化才形成了现在的路面。所以村委会并不是道路的建设单位与管理单位。其次，本案中原告在诉状中陈述，说其丈夫不慎从道路上掉入外侧排水涵洞冲出近200米远溺水死亡。原告说的的过于片面，其并没有交代自己的丈夫是因为什么原因掉入涵洞溺水身亡。事实是，这条乡村道路旁边修建的涵洞，其目的就是为了排水泄洪，当天牙克石市从下午4至6点下了一场大暴雨，当时经过此地车辆和行人多停下避险，谁也不敢轻易通过。可是本案中原告的丈夫却不顾危险也不听其他人的警示强行通过才引发了此次事故。所以被告认为完全是出于以下两个原因造成原告丈夫死亡，并且此次事故经公安机关调查已经被认定为是意外事件。1、由于自然的原因，当天短时间雨量特别大，形成由山洪，雨水借助地势从山上迅猛的冲下来，使得原本可以正常通行的道路无法正常通行，正是由于自然灾害造成路面非常危险。2、死者没有及时躲避风险，死者作为智力健全的成年人，对自己的行为应承担责任，被告不存在任何过错行为，因此请求法院驳回原告的诉讼主张。
被告东兴办事处辩称，1、被告不是道路的管理者，没有法定约定义务进行管护，不应承担赔偿责任，2、此次属于自然灾害导致的突法事件，与答辩人无关；3、这条道路的性质属于乡村便道，是村民自发投资修建在原有基础进行硬化，不是公路法意义上说的公路。如果在乡村道路上发生交通事故不按交通事故处理，性质不一样，乡村公路不属于公共管理范围之内。4、牧原镇已经于2006年变更为东兴办事处，不是一级政府，职能职权均由市政府赋予，我办事处没有对公共管理范围管护的义务。
被告交通局辩称，同意以上二被告的意见，1、我单位是县级交通主管部门，只对县级公路进行管理和养护，原告丈夫事发路段只是街道，不是公路，不是我单位负责范围。我单位没有该路段管理、使用、维护的权利和责任；2、原告所述没有危险标志不符合要求，对有危险隐患发生的路段才能设置标志，事发路段是正常通行的路段。没有必要设置警示标志，而且当时大雨发生时正常人都可以判断出有危险，原告丈夫在当时通过不应由我单位承担责任，我们没有责任和义务赔偿。
经审理查明，2013年9月6日原告孙淑云进山采蘑菇，期间突然下大雨，原告的丈夫刘显权骑电动车前去接原告孙淑云，路过牙克石市暖泉屯村老村委会门前公路时，因牙克石市区在当天16点10分到18点出现短时强降水过程，降水强度大，山上水下来，公路暴雨积水，致使刘显权被冲入泄洪沟中而溺水死亡。
另查实，该公路属于牙克石市暖泉屯村村民自行修建的道路，不属被告牙克石市交通运输局管理范围。
原告孙淑云提供以下证据：
1、牙克石市公安局尸体鉴定书。证实原告丈夫死亡的时间、地点、原因。三名被告对此证无异议。本院对此予以认证；
2、照片2张，证实排水涵洞两侧均未设置警示标志以及防护措施，存在安全隐患。被告东兴村委会对此不认可，对原告证明目的不认可；被告东兴办事处对此证据不认可，因此路是历史形成的乡村便道，没有强制性的要求设置相关的标志；被告交通局的质证意见与以上二被告的意见一致。本院对该证据不予以认证，对原告证明的目的不认可，因为该证据是事后原告自己拍照的。
3、安达市公安局老虎岗派出所出具的户口注销证明和安达市老虎岗镇人民政府永和村民委员会出具的死亡证明，证明刘显权的父亲刘记章和母亲王至荣已经过世。三名被告均无异议，本院对此予以采信；
被告东兴村委会提供以下证据：
1、证人韩跃军、杨志钢的证言，证实出事那天，证人下午4点开车回家经过事发路段，当时雨下的特别大2个证人没敢过，看见1个人过来，证人就按喇叭不让他过，他没听就过去了。因为水特别深打在墙上浪花有1人多高，这个人眨眼功夫就没有了。两个证人的证言证实事发当天下午16点多钟发生了百年不遇的短时强降雨，原告丈夫并没有规避风险的行为，所以造成了被洪水卷走的危险，并不是道路的原因。原告对该证据不认可，因为证人是该村的村民。被告东兴办事处及被告交通局，对证人证言无异议。本院对此予以认证；
2、内蒙古自治区牙克石市气象局2013年9月6日牙克石市区16：10--
18：00时的降雨量证明，证实当天下午两个小时内降雨量为24.2毫米。该证据与证人证言相互印证，说明那天为短期强降雨过程，降雨强度大，持续时间短。原告对证据本身无异议，认为与本案无关，只能算诱因。被告东兴办事处、被告交通局对此无异议，本院对此证予以采信；
3、牙克石市人民政府东兴办事处证明，证实暖泉村村内主巷道常年坑洼不平，由村民集资修建3.5公里水泥路，村委会不是该路段的建设单位和管理单位，也不是村委会自己投资建设的，是村民集体自发进行硬化路面。此路面也不归村委会所有，是历史形成的。原告对此认为是村委会管理，也不应是无管理者修建，可以认定村民是对道路集资建设的。被告东兴办事处、被告交通局对此证无异议。本院对此予以采信；
4、证人张福和、窦鸿泰在牧原派出所的笔录。证实本案原告丈夫是被洪水冲走的，是自己的原因，与被告无关，与路面无关。原告对真实性无异议，但证言中只是发现有人被水冲走，不能证实原告疏于不顾危险径直行驶造成的伤亡事故，属于被告混淆概念，不适用民事诉讼赔偿当中，原告是在没有任何的警示下造成的。被告东兴办事处、被告交通局对此无异议。本院对此予以采信；
被告被告交通局未提供证据。
本院认为，原告爱人刘显权是有完全民事行为能力的成年人，在当时下大暴雨，雨水侵没了牙克石市牧原镇暖泉村委会门前公路，并没有停车察看路况确认安全后再低速通过，致使被冲入泄洪沟中而溺水死亡。该村委会门前的道路属于村民自行修建道路，不属于被告东兴村委会、交通局、东兴办事处管理和养护的范围，故被告东兴村委会、交通局、东兴办事处对刘显权死亡后果没有过错，也不存在侵权损害的客观事实。被告东兴村委会虽然对刘显权的死亡没有过错，不承担赔偿责任，但考虑到原告的实际情况，根据《中华人民共和国民法通则》公平原则，给予原告一定的经济补助为宜。根据《中华人民共和国民法通则》第四条的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、牙克石市东兴街道办事处暖泉村民委员会补助二原告经济损失4万元（此款于判决生效后十日内付清）；
二、被告牙克石市人民政府东兴街道办事处、被告牙克石市交通运输局不承担责任；
三、驳回原告孙淑云、刘丽玮的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费6814元（原告已交3407元）由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。
审 判 长 付桂琴
代理审判员 苏冠男
人民陪审员 边秀红
二〇一五年十一月五日
书 记 员 郑丕宏