浙江省青田县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）丽青刑初字第446号
公诉机关浙江省青田县人民检察院。
被告人蒋xx。因涉嫌挪用公款罪，经青田县人民检察院决定，于2014年5月7日被青田公安局刑事拘留，同年5月14日被依法取保候审。现在家。
辩护人张洪武。
青田县人民检察院以青检公诉刑诉（2014）1332号起诉书指控被告人蒋xx犯挪用公款罪、挪用资金罪，于2014年9月25日向本院提起公诉。本院于同日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。青田县人民检察院指派检察员张伟杰出庭支持公诉，被告人蒋xx及其辩护人张洪武到庭参加诉讼。现已审理终结。
青田县人民检察院指控：
2011年12月至2013年4月期间，身为青田县鹤城街道圩仁村村委报账员的被告人蒋xx，利用职务之便将存放在圩仁村委账户中由圩仁村管理的未发放给村民的土地征用政策处理款599551.3元人民币及村集体资金300448.7元人民币分多次取出共计90万元人民币，被告人将上述款项或归个人进行营利性活动或归个人使用且长期未归还，具体案情如下：
1、2011年12月15日，被告人蒋xx从圩仁村村委账户中取出8.5万元人民币。当天蒋xx将这8.5万元人民币存入其个人的农村信用合作社账户（子帐号10×××79），并将其中的8万元人民币通过转账的方式归还其向蒋某甲的借款，其余的5000元人民币被蒋xx分多次取出来，用于其个人的日常开销。
2、2011年12月16日被告人蒋xx从圩仁村村委账户中取出4万元人民币，2011年12月19日蒋xx从圩仁村村委账户中取出款4万元人民币，共计8万元人民币。蒋xx将上述8万元人民币用于其和熊某合伙经营的推拿店的经营活动中。
3、2011年12月20日，被告人蒋xx从圩仁村村委账户中取出7万元人民币。当天蒋xx将其中的6.4万元人民币存进了其个人的农村合作信用社账户（子账号10×××79）里。2011年12月20日，蒋xx将这6.4万元人民币公款中的5.2万元人民币通过转账的方式转给了金某，用于支付购买其家里装修用的大理石货款。其余的1.2万元人民币被蒋xx分多次取出来用于其个人的日常开销。
4、2012年1月6日，被告人蒋xx从圩仁村村委账户中取出3.5万元人民币。当天蒋xx将上述款项连同其它钱存进其个人农村信用合作社账户（子账号10×××66）里，用于归还其个人在农村信用合作社的贷款和利息。
5、2012年1月12日，被告人蒋xx从圩仁村村委账户中取出21万元人民币。当天蒋xx将这21万元人民币中的20万元人民币存入其个人的农村信用合作社账户（子账号10×××79）里。2012年1月14日，蒋xx又将这21万元人民币中的1万元人民币存入其个人的农村信用合作社账户（子账号10×××79）里。2012年1月15日蒋xx以转账的方式将其中的10万元人民币转入蒋永亮账户，又以转账的方式将其中的5000元人民币转入熊某账户。剩余的10.5万元人民币被蒋xx分多次取现用于其个人的日常开销。
6、2012年4月16日，被告人蒋xx从圩仁村村委账户中取出20万元人民币。当天蒋xx将其中的18万元人民币及3000元人民币分别存入其个人的农村信用合作社账户（子账号10×××66）、（子账号10×××89）里，用于归还其在农村信用合作社的两笔贷款和利息，其余的钱被蒋xx分多次取现用于其个人的日常开销。
7、2012年8月15日，被告人蒋xx从圩仁村村委账户中取出2万元人民币。当天蒋xx将这笔2万元人民币存入其个人的农村信用合作社账户（账号62×××05），后被其分多次取现用于其个人的日常开销。
8、2013年3月12日，被告人蒋xx从圩仁村村委账户中取出1.2万元人民币。次日蒋xx将这笔1.2万元人民币中的4000元人民币以现金的形式存入其个人的农村信用合作社账户（子账号10×××66）里，并被其分多次取现用于其个人的日常开销。
9、2013年3月22日，被告人蒋xx从圩仁村村委账户中取出1.5万元人民币。当天蒋xx将其中的1.4万元人民币存入其个人的农村信用合作社账户（子账号10×××66）里，用于归还其个人在农村信用合作社贷款利息，剩余的钱被蒋xx分多次取出用于其个人的日常开销。
10、2013年4月19日，被告人蒋xx从圩仁村村委账户中取出10万元人民币。当天蒋xx将这笔10万元人民币分别以9万元人民币、1万元人民币分两次存入其个人的农村信用合作社账户（子账号10×××66）里，用于归还其个人在农村信用合作社的两笔贷款和利息。
11、2013年4月24日，被告人蒋xx从圩仁村村委账户中取出11万元人民币。当天蒋xx将其中的10.5万元人民币存入其个人的农村信用合作社账户（子账号10×××66）里。用于归还其个人在农村信用合作社贷款利息，剩余的钱被蒋xx分多次取出用于其个人的日常开销。
2014年5月5日，被告人蒋xx将上述被其挪用的90万元人民币退还到圩仁村村委账户。2014年5月7日，被告人蒋xx主动到我院投案。
为证明所指控的犯罪事实，公诉机关提供了相应的证据，认为被告人蒋xx身为圩仁村村报账员，利用负责圩仁村财务工作的职务之便，先后多次挪用由圩仁村管理的未发放给村民的土地征用政策处理款或归个人进行营利性活动或归个人使用且超过三个月未归还，共计金额599551.3元人民币，情节严重，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。被告人蒋xx身为圩仁村村报账员，利用负责圩仁村财务工作的职务之便，先后多次挪用圩仁村村集体资金归个人进行营利性活动或归个人使用且超过三个月未归还，共计金额300448.7元人民币，数额巨大，应当以挪用资金罪追究其刑事责任。被告人蒋xx具有自首情节，可以从轻或者减轻处罚。被告人蒋xx犯有挪用公款罪、挪用资金罪，应数罪并罚。提请本院依法予以惩处。
被告人蒋xx对起诉书指控的犯罪事实没有异议，但辩称其挪用的为土地征用款，均属于公款，应仅构成一罪。
辩护人张洪武提出的辩护意见是，一、应认定被告人蒋xx仅构成挪用公款罪：首先，被告人从事土地征用补偿费用的管理，系法律规定的“其他依照法律规定从事公务的人员”，符合挪用公款罪的主体资格；其次，被告人的犯罪对象为土地征用补偿费用，它不仅包括发放给村民的那部分费用，还包括归农村集体经济组织所有的土地补偿费，即被告人挪用的300448.7元亦属于土地征用补偿费用范围；因此，被告人蒋xx只构成挪用公款罪，不构成挪用资金罪；二、被告人具有自首、在案发前归还挪用款项、认罪态度较好及无前科、系初犯、偶犯、年龄较大等法定和酌情从轻、减轻情节，希望法庭以挪用公款罪追究被告人的刑事责任，予以减轻处罚并适用缓刑。
经审理查明：2011年12月至2013年4月期间，身为青田县鹤城镇圩仁村村委报账员的被告人蒋xx，利用职务之便将存放在圩仁村委账户中由圩仁村委临时管理的未发放给村民的土地征用政策处理款599551.3元人民币和村委账户中属村集体所有的资金300448.7元人民币分多次取出，并将上述计90万元人民币归个人进行营利性活动或归个人使用且长期未归还。具体犯罪事实如下：
1、2011年12月15日，被告人蒋xx从圩仁村村委账户中取出8.5万元人民币。当天，蒋xx将上述款项存入其个人的农村信用合作社账户（子帐号10×××79），并将其中的8万元人民币通过转账的方式归还其向蒋某甲的借款。其余的5000元人民币被蒋xx分多次取现用于其个人的日常开销。
2、2011年12月16日、19日，被告人蒋xx从圩仁村村委账户中先后各取出4万元（共计8万元）人民币。蒋xx将上述8万元人民币用于其和熊某合伙经营的推拿店的经营活动中。
3、2011年12月20日，被告人蒋xx从圩仁村村委账户中取出7万元人民币。当天，蒋xx将其中的6.4万元人民币存入其个人的农村合作信用社账户（子账号10×××79），并将其中的5.2万元人民币通过转账的方式转给了金某，用于支付其家里装修时购买的大理石货款，其余的1.2万元人民币被蒋xx分多次取现用于其个人的日常开销。
4、2012年1月6日，被告人蒋xx从圩仁村村委账户中取出3.5万元人民币。当天，蒋xx将上述款项连同其它钱存入其个人农村信用合作社账户（子账号10×××66）里，用于归还其个人在农村信用合作社的贷款和利息。
5、2012年1月12日，被告人蒋xx从圩仁村村委账户中取出21万元人民币。当天，蒋xx将其中的20万元人民币存入其个人的农村信用合作社账户（子账号10×××79），当月14日，又将其中的1万元人民币存入其个人的农村信用合作社账户（子账号10×××79）。2012年1月15日，蒋xx以转账的方式将其中的10万元人民币转入蒋永亮账户、5000元人民币转入熊某账户。其余的10.5万元人民币被蒋xx分多次取现用于其个人的日常开销。
6、2012年4月16日，被告人蒋xx从圩仁村村委账户中取出20万元人民币。当天，蒋xx将其中的18万元人民币及3000元人民币分别存入其个人的农村信用合作社账户（子账号10×××66）、（子账号10×××89），用于归还其在农村信用合作社的两笔贷款和利息后，剩余的钱被蒋xx分多次取现用于其个人的日常开销。
7、2012年8月15日，被告人蒋xx从圩仁村村委账户中取出2万元人民币。当天，蒋xx将上述款项存入其个人的农村信用合作社账户（账号62×××05），后分多次取现用于其个人的日常开销。
8、2013年3月12日，被告人蒋xx从圩仁村村委账户中取出1.2万元人民币。次日，蒋xx将其中的4000元人民币存入其个人的农村信用合作社账户（子账号10×××66），后分多次取现用于其个人的日常开销。
9、2013年3月22日，被告人蒋xx从圩仁村村委账户中取出1.5万元人民币。当天，蒋xx将其中的1.4万元人民币存入其个人的农村信用合作社账户（子账号10×××66），用于归还其个人在农村信用合作社贷款利息后，剩余的钱被蒋xx分多次取出用于其个人的日常开销。
10、2013年4月19日，被告人蒋xx从圩仁村村委账户中取出10万元人民币。当天蒋xx将上述款项分别以9万元人民币、1万元人民币分两次存入其个人的农村信用合作社账户（子账号10×××66），用于归还其个人在农村信用合作社的两笔贷款和利息。
11、2013年4月24日，被告人蒋xx从圩仁村村委账户中取出11万元人民币。当天，蒋xx将其中的10.5万元人民币存入其个人的农村信用合作社账户（子账号10×××66），用于归还其个人在农村信用合作社贷款利息后，剩余的钱被蒋xx分多次取出用于其个人的日常开销。
2014年5月5日，被告人蒋xx将上述被其挪用的90万元人民币退还到圩仁村村委账户。2014年5月7日，被告人蒋xx主动到青田县检察院投案，并如实供述了自己的罪行。
上述事实，有公诉机关提交并经庭审质证、认证的1、书证：被告人蒋xx的户籍证明、青田县鹤城街道圩仁村村民委员会证明、审计取证单、关于圩仁村集体收入决议、49省道及昌顺眼镜厂征地审批材料、土地政策处理款收入会记凭证、未发放政策处理款名单等材料、圩仁村委银行账户存取款原始凭证、蒋xx个人银行账户存取款原始凭证、圩仁村信用社账户明细等、侦查情况说明，2、证人熊某、蒋某甲、詹某甲、金某、单某、王某、蒋某乙、陈某甲、陈某乙、蒋某丙、詹某乙、林某、张某、陈某丙、陈某丁的证言，3、被告人蒋xx的供述与辩解等证据予以证实，足以认定。
另在庭审中，被告人蒋xx当庭向本院递交了领款凭证两张、清单一张、工程结算书一份，证明青田县检察院当庭提交的被告人蒋xx于2014年9月3日所作供述中提到盖庙用的村集体资金30万元左右已实际支付。经审查，本院认为该证据与本案不具有关联性，不予认定。
针对被告人蒋xx及其辩护人提出的本案应只认定为构成挪用公款罪一罪，即被挪用的300448.7元人民币，亦应认定属于挪用公款的犯罪数额问题，经查，起诉书所指控的村集体资金300448.7元人民币系土地征用补偿费用发放给被征地村民后，提留归村集体支配的资金，已属于圩仁村集体所有，不再属于协助政府管理的尚待发放的土地征用补偿费用，被告人蒋xx对该笔款项进行管理的权限是村集体赋予的，对村集体资金的管理活动，不属于法律规定的“其他依照法律规定从事公务的人员”。因此，被告人蒋xx挪用村集体资金300448.7元人民币归个人进行营利性活动或归个人使用，数额巨大，构成挪用资金罪。被告人及其辩护人的上述辩解及辩护意见，本院不予采纳。
本院认为，被告人蒋xx身为圩仁村村报账员，在协助政府管理土地征用政策处理款时，利用职务之便，先后多次挪用待发放给村民的599551.3元人民币归个人进行营利性活动或归个人使用且超过三个月未归还，其行为已构成挪用公款罪，且情节严重；被告人蒋xx身为圩仁村村报账员，利用负责圩仁村财务工作的职务之便，先后多次挪用圩仁村村集体资金300448.7元人民币归个人进行营利性活动或归个人使用，数额巨大，其行为已构成挪用资金罪。公诉机关指控的罪名成立，适用法律正确。被告人蒋xx具有自首情节，依法减轻处罚。被告人蒋xx在案发前已主动归还全部挪用款项，依法从轻处罚。辩护人提出与上述相一致的辩护意见，本院予以采纳。被告人蒋xx犯有数罪，应数罪并罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第二百七十二条第一款、第六十七条第一款、第六十九条，最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第二条的规定，判决如下：
被告人蒋xx犯挪用公款罪，判处有期徒刑三年；犯挪用资金罪，判处有期徒刑二年；数罪并罚，决定执行有期徒刑四年（刑期从判决执行之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省丽水市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 熊秀丽
审 判 员 杨忠俊
人民陪审员 季日雄
二〇一四年十月十一日
代书 记员 刘静静