浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙金行初字第215号
原告王理清。
被告义乌市人民政府，住所地义乌市县前街21号。
法定代表人盛秋平，市长。
委托代理人何晶，系义乌市人民政府工作人员。
委托代理人吴晓聪，系义乌市人民政府工作人员。
原告王理清不服被告义乌市人民政府作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月19日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月3日公开开庭审理了本案。原告王理清，被告义乌市人民政府的委托代理人何晶、吴晓聪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告义乌市人民政府于2015年9月29日作出义政复决字（2015）第85号《义乌市人民政府行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定》），决定：驳回申请人的复议申请。
被告在法定期间内向本院提供了作出具体行政行为的证据和依据：
证据1、行政复议申请书及附件，证明王理清提出了行政复议申请内容。
证据2、义乌市公安局在行政复议过程中的答辩及相关的证据材料。证明义公信告字【2015】80号属阶段性答复。
证据3、义乌市公安局于2015年9月15日作出的结论性告知答复，及王理清对此提起的复议申请。证明义乌市公安局作出了结论性告知，且王理清对针对此事答复不服另行提起复议申请，被告已另案受理。
证据4、行政复议听证笔录，证明召开听证会，及行政复议听证期间公安局即告知王理清，涉案告知系其内部专版的统一格式答复流程。
证据5、邮政快递单据、受理通知书及查询结果，证明被告作出的复议决定程序合法。
证据6、行政复议决定书（义政复决字【2015】第85号），证明被告作出的行政复议决定认定事实清楚、程序合法、使用法律法规正确。
被告提供了《信访条例》、《中华人民共和国行政复议法》、《行政复议法实施条例》作为作出复议决定的法律依据。
原告王理清诉称：魏淑莲、王蕙芳户口迁入下王村严重违反了《户口登记条例》。依据《人民警察法》规定，查处魏淑莲、王蕙芳户口违法迁移行为，是各级公安机关的法定职责。于是，原告于2015年7月19日通过邮寄方法向义乌市公安局发出依法行政申请书要求“依法对魏淑莲王惠芳户口违法迁移一案行为进行查处”。并且，依法将处理结果书面告知原告。但是，义乌市公安局收到申请后“涉案查处的问题，根据涉法涉诉信访工作改革的有关精神，不属于公安信访受理范围，属于应当通过公安机关警种部门依照法律途径解决的事项，请向义乌市公安局行政审批科提出申请”为由拒不依法履行职责，严重侵害了原告的合法权利。可见，公安机关告知行为严重违法。因此，原告向被告提起复议，要求撤销被申请人2015年7月24日作出的义公信告字【2015】80号，并责令义乌市公安局对原告提出的依法行政申请重新作出答复。但是，被告以义乌市公安局在履职过程中作出的阶段性告知，而非结论性答复，尚未对原告的权利义务产生影响，原告不能就此直接提起行政复议申请为由驳回原告的复议申请。然而义乌市公安局将内部交办的程序强加于原告。并且，义乌市公安局未按法律程序依法送达受理告知，剥夺了原告知的权利。可见，被告的认定完全错误，明显包庇公安机关。基于此，特依法提起诉讼，请求：1、依法撤销被告作出的《行政复议决定书》（义政复决字【2015】第85号）；2、依法判令被告对原告的行政复议申请重新作出答复。
原告向本院提交了下列证据：
证据1.身份证复印件一份，证明诉讼资格合法。
证据2.依法行政申请，邮寄单，证明原告通过邮寄向义乌市公安局提出复议的申请事实。
证据3.义公信告字【2015】80号。证明义乌市公安局作出了违法的告知，应当予以撤销。
证据4.行政复议申请书，行政复议受理通知书，行政复议听证通知书，行政复议延长审理期限通知书。证明了原告提出行政复议申请的事实，和被告作出受理听证延长的事实。
证据5.义政复决字【2015】第85号。证明被告作出了违法的行政复议决定。
被告义乌市人民政府辩称：一、义公信告字（2015）80号涉法涉拆信访事项告知系义乌市公安局在履职过程中作出的阶段性告知。王理清于2015年7月19日向义乌市公安局邮寄依法行政申请书，请求依法对魏淑莲、王慧芳违法户口迁移行为进行调查，依法将查处结果书面告知申请人。义乌市公安局于2015年7月21日收到依法行政申请书，并于同年7月24日作出义公信告字【2015】80号涉法涉拆信访事项告知单和义公信内导字【2015】113号涉法涉拆信信访事项内部导入通知单。2015年7月30日，王理清向被告申请行政复议，请求依法撤销义乌市公安局作出的【2015】80号涉法涉拆信访事项告知单，依法责令义乌市公安局对其提出依法对魏淑莲、王慧芳违法户口迁移行为进行查处的依法行政申请重新作出答复。2015年9月15日，义乌市公安局就依法行政申请事项作出结论性告知答复，并于同年9月16日送达王理清，王理清对该告知答复不服，于2015年9月17日提起行政复议申请，被告已受理。义公信告字（2015）80号涉法涉拆信访告知单系义乌市公安局在履职过程中作出的阶段性告知，而非结论性答复，尚未对申请人的权利义务产生影响。王理清对义乌市公安局针对此事作出的结论性答复不服提起的行政复议申请，被告已另案受理。因此，王理清本案行政复议的两项诉求，被告均无法支持。二、撤销信访答复应通过《信访条例》规定的途径解决。王理清的性质复议诉请是撤销义乌市公安局作出的义公信告字（2015）80号涉法涉拆信访事项告知，该撤销事项属于《信访条例》调整的范畴，不属于行政复议法、行政复议法实施条例调整的范畴。《信访条例》第三十四条、第三十五条规定，当事人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以请求上级行政机关复查。对复查意见不服的，可以向复查机关的上一级行政机关请求复核。王理清对该信访告知答复不服，应通过正确的途径解决。综上，被告作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。恳请中院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对证据确认如下：
对被告提供的证据，原告对证据1、3、4、5、6的真实性无异议，对证据1、3、6的证明目的有异议。对证据2的真实性及证明目的均有异议。经审查，被告提供的证据2中的“义乌市公安局涉法涉诉信访事项内部导入通知单”，系复印件且该份复印件中的部分内容与落款时间均无法辨认，被告在庭审中亦未能提供原件。故本院对该份文件的证明力不予确认。本院对被告提供的其它证据的真实性均予以确认。
对于原告提供的证据，被告对真实性均无异议，对证据的证明目的均有异议。本院对原告证据的真实性均予以确认。
经审理查明：王理清于2015年7月19日向义乌市公安局邮寄依法行政申请书，请求依法对魏淑莲、王蕙芳违法户口迁移行为进行查处。义乌市公安局于2015年7月21日收到后于同年7月24日作出义公信告字[2015]80涉法涉诉信访事项告单，告知该申请“根据涉法涉诉信访工作改革的有关精神，不属公安信访受理范围，属于应当通过公安机关警种部门依照法律途径解决的事项，请向义乌市公安局行政审批科提出请求”。2015年7月30日，王理清向义乌市人民政府提交行政复议申请书，请求依法撤销义公信告字[2015]80号涉法涉诉信访事项告知单。义乌市人民政府于2015年7月30日，决定受理该复议申请，并于2015年8月21日举行复议听证。2015年9月25日，义乌市人民政府以案件情况复杂为由，延长复议审理期间30日。2015年9月29日，义乌市人民政府作出义政复[2015]第85号行政复议决定书，以义公信告字[2015]80号涉法涉诉信访事项告知单系义乌市公安局在履职过程中作出的阶段性告知，而非结论性答复，尚未对王理清的权利义务产生影响为由，决定驳回王理的行政复议申请。王理清不服上述复议决定，起诉至本院。
另查明，2015年9月15日，义乌市公安局作出《告知书》，告知王理清“我局经核查，魏淑莲、王惠芳户口迁移行为符合迁移规定”，并于2015年9月16日送达王理清。
本院认为，关于义公信告字[2015]80涉法涉诉信访事项告知单是否对王理清的权利义务产生影响的问题，首先，2015年7月24日作出的义公信告字[2015]80号涉法涉诉信访事项告知单中未对王理清申请的内容作出结论性的回复。其次，义公信告字[2015]80号涉法涉诉信访事项告知单含有认为王理清应向“义乌市公安局行政审批科提出”的意思表示。上述告知单中关于申请程序告知内容是否构成对王理清申请的实质上拒绝，从而对王理清的权利义务产生影响，应视涉案告知单是否就此终结了履职程序而判断。依据审理查明的事实，义乌市公安局已于2015年9月15日作出《告知书》，对王理清2015年7月19日申请内容作出结论性回复。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条，在法律、法规未对行政机关履行职责的期限另有规定的，行政机关应在接到申请之日起二个月内履行法定职责。因此，在义乌市公安局在合理的履职期限内对王理清的申请另有结论性答复情况下，难以认定义公信告字[2015]80号涉法涉诉信访事项告知单即是对王理清履职申请的拒绝。被告以义公信告字[2015]80号涉法涉诉信访事项告单系履职过程中作出的阶段性告知，而非结论性答复，尚未对王理清的权利义务产生影响为由，作出义政复决字（2015）第85号行政复议决定书，程序合法，适用法律正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王理清的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王理清负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院，并在上诉期内凭判决书到浙江省高级人民法院立案庭预交上诉受理费50元；如银行汇款，收款人为浙江省财政厅非税收入结算分户，账号为19000101040006575401001，开户银行为农业银行杭州市西湖支行。汇款时注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期内预交的，应当在上诉期届满后七日内预交，逾期不交，作自动撤回上诉处理。
审 判 长 单晓剑
代理审判员 朱 鸣
代理审判员 郦东钧
二〇一六年一月二十六日
代书 记员 厉凯静
（2015）浙金行初字第215号判决书
适用法律条文具体内容
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。