安徽省广德县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）广民二初字第02640号
原告（反诉被告）：江龙，男，住安徽省广德县。
委托代理人：谈树林，安徽大旗律师事务所律师。
被告（反诉原告）：陈秀凤，女，住安徽省广德县。
委托代理人：许庆仁，安徽华睿律师事务所律师。
原告江龙诉被告陈秀凤确认合同无效纠纷一案，本院于2013年9月26日立案受理，被告陈秀凤在法定期限内提起反诉。本院于2014年1月24日作出（2013）广民一初字第02084号民事裁定书，裁定驳回原告江龙的起诉和反诉原告陈秀凤的反诉。江龙不服该裁定，依法提起上诉，宣城市中级人民法院于2014年9月24日作出（2014）宣中民一终字第00269号民事裁定书，撤销广德县人民法院（2013）广民一初字第02084号民事裁定，指令广德县人民法院对本案进行审理。本院于2014年10月14日立案受理，依法重新组成合议庭于2015年3月19日公开开庭进行了审理，原告委托代理人谈树林，被告委托代理人许庆仁到庭参加诉讼。因原、被告双方当事人的申请，请求法院给予四个月的庭外调解期限，本院依法予以准许。本案现已审理终结。
江龙诉称：陈秀凤系李长荣、李常珍、李长美的母亲。2010年3月24日，广德县旅游发展有限公司与陈秀凤签订了广德县卢湖风景区房屋拆迁补偿安置协议，被告陈秀凤依照该安置协议约定，选定了卢村乡中明农民中心村庄第五排第三户安置宅基地。2013年5月15日，四被告将该宅基地转让给原告江龙。此后，原告欲在该宅基地上建造房屋时，被告及其子女多次阻止原告施工，双方经协商未果。为维护原告合法权益，原告诉至法院，要求：1、依法确认原、被告签订的关于广德县卢村乡中明农民中心村庄第五排第三户安置宅基地的转让合同无效；2、判令被告方返还原告转让价款人民币11万元，并赔偿原告经济损失25000元；3、本案诉讼费用由被告方承担。
原告为证明其主张向法庭提供了如下证据：
1、原告身份证复印件一份，证明原告身份情况。
2、广德县卢村风景区房屋拆迁安置协议、（2012）广民一初字02593号民事判决书，证明被告陈秀凤依法取得广德县卢村乡中明农村中心村庄第五排第三户安置宅基地。
3、转让协议、收条、承诺书，证明被告方将广德县卢村乡中明农民中心村庄第五排第三户安置宅基地转让给原告。
4、接处警情况登记表，证明被告及其子女阻止原告施工的事实。
5、收款收据，证明原告损失情况25000元（盖房票据大概1.05万元左右，其他是11万元标的款利息5000元和余下其他费用）。
6、中明社区证明一份，证明原告在此之前已拥有一处宅基地的事实。
陈秀凤辩称：1、答辩人将安置宅基地转让给原告属实，当时双方签订协议的时候，双方的律师均在场。协议的内容也是由原、被告及律师协商的结果，是双方真实意思的表示，内容不违反法律规定，应当合法有效的协议。2、答辩人没有任何阻挠原告的行为，相反愿意配合原告的各项施工行为，确保合同履行。现原告以被告阻挠施工，要求被告返还转让款，无事实和法律依据。
被告为支持其辩解向法庭提供了如下证据：
1、民事起诉状、应诉通知书各一份，证明江龙向法院起诉主张确认合同无效，构成了违约。
2、转让协议、安置房合同，证明合同的当事人是陈秀凤，与其他三被告当事人无关，第六条证明任何一方终止协议，承担违约金2万元。
陈秀凤反诉称：2013年5月15日，反诉人与被反诉人签订了一份关于广德县卢村乡中明村农民中心村庄第五排第三户安置宅基地的转让协议，转让标的款为人民币11万元，同时该协议第六条约定：”本协议生效后任何一方无故提出终止协议，应向对方一次性支付违约金人民币2万元整”。协议签订后反诉人按照协议约定依法履行了自己的义务。现被反诉人无故将反诉人等起诉至法院要求反诉人退还转让款11万元，并将反诉人的银行账户冻结，要求终止协议。反诉人认为被反诉人的行为违背诚实信用原则，已经构成违约，给反诉人造成了巨大的经济损失，故反诉人为维护自身合法权益，于2013年11月6日向本院提起反诉要求：1、判令确认反诉人和被反诉人于2013年5月15日签订的转让协议有效；2、判令被反诉人赔偿反诉人违约金20000元；3、判令被反诉人赔偿反诉人经济损失5000元；4、本案的诉讼等费用由被反诉人承担。
反诉人为证明其反诉主张向本院提供了如下证据：
1民事起诉状、应诉通知书各一份，证明江龙向法院起诉主张确认合同无效，构成了违约。
2、转让协议、安置房合同，证明合同的当事人是陈秀凤，与其他三被告当事人无关，第六条证明任何一方终止协议，承担违约金2万元。
江龙针对反诉请求辩称：反诉原告没有按照协议履行，且双方签订的协议违反法律的强制性规定，系无效协议，故被反诉人不存在承担违约金和赔偿损失。
案经庭审举证、质证，陈秀凤对江龙提供的证据1无异议，对证据2、3的真实性无异议，但认为该土地所有人和土地转让方均为陈秀凤，而非李长荣、李常珍、李长美。对证据4有异议，没有被告的签名，不能证明被告存在阻挠行为。对证据5有异议，不能证明原告的损失，且与被告无关。对证据6有异议，认为居民委员会不具有开具证明的资格，原告应当提供土地所有权证证明对宅基地拥有所有权。原告对被告提供（与反诉原告提供的证据一致）的证据1无异议，对证明对象有异议，对证据2的真实性无异议，对合法性有异议，认为该协议违反法律的强制性规定，系无效协议。
本院经审查认为，被告对原告证据1、2、3无异议，且与本案具有关联性，依法予以认定。对证据4系广德县公安局卢村派出所出具的接处警情况登记表，依法具有真实性，但该接警登记表只能证明原告因有人阻挠施工报警，但无法证明系被告阻挠的事实。对证据5，由于该收条系原告单方提供，无法确认其真实性，且根据原告陈述其未能施工，故其支付了瓦工工资达5000元，与事实不符，故予以认定。对证据6，系广德县卢村乡中明社区居民委员会出具的，应当具有真实性，故依法予以认定。对被告及反诉原告提供的证据，原告对其真实性无异议，且与本案具有关联性，依法予以认定。
根据认定的证据，结合当事人的陈述，确认以下案件事实：江龙为广德县卢村乡中明村十五里店的村民，陈秀凤为广德县卢村乡中明村中保组的村民。2010年3月24日，广德县旅游发展有限公司与陈秀凤签订了广德县卢湖风景区房屋拆迁补偿安置协议，陈秀凤依照该安置协议约定，选定了卢村乡中明农民中心村庄第五排第三户安置宅基地一块。2013年5月15日，陈秀凤（甲方）与江龙（乙方）签订了一份《转让协议》，约定陈秀凤将卢村乡中明农民中心村庄第五排第三户安置宅基地转让给江龙，转让价款为11万元。该协议第四条约定：”本标的转让后，因使用土地产生相应的纠纷，甲方应积极给予配合解决。”第六条约定：”本协议生效后，任何一方无故提出终止协议，应向对方一次性支付违约金2万元。”第七条约定：”甲方转让标的及签字系其真实意思表示，甲方承诺转让标的处理已征询其近亲属意见。”同时，协议对双方的权利义务进行了约定。合同签订当日，江龙支付给陈秀凤转让款11万元，陈秀凤向江龙出具收条一份，陈秀凤将给宅基地交付给江龙。2013年8月份，江龙准备在该宅基地建房时，遭到陈秀凤三个儿子的阻挠，原告向卢村乡派出所进行了报警处理。原告找到陈秀凤出面协调处理，但一直未能协调好，导致原告无法使用该宅基地。2013年9月26日，江龙向本院提起诉讼,要求确认双方签订的转让合同无效并返还转让款。2013年11月6日，陈秀凤向本院提起反诉。
另查明，2012年9月30日，被告之子李长国、李长建、李长龙三人与原告签订协议，将涉案宅基地转让给原告。2012年9月30日，双方解除了该协议，李长国、李长建、李长龙三人将转让款返还给原告。原告曾起诉李长荣、李常珍、李长美三人，后原告于2015年6月19日向本院提交申请，要求撤回对李长荣、李常珍、李长美。本院经审查认为，原告申请撤回对该三人的起诉，是其自由处分其诉讼权利的真实意思表示，且不违反法律的禁止性规定，本院依法裁定予以准许。
本院认为：《中华人民共和国物权法》第一百五十三条规定，宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。第一百五十四条规定，宅基地因自然灾害等原因灭失的，宅基地使用权消灭。对失去宅基地的村民，应当重新分配宅基地。第一百五十五条规定，已经登记的宅基地使用权转让或者消灭的，应当及时办理变更登记或者注销登记。而《中华人民共和国土地管理法》规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。同时规定农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。根据我国法律的规定，农村村民的住宅用地是广大村民的立身之本，但作为村民只享有使用权，而非所有权。结合本案江龙系中明村十五一组村民，其在该村民小组已经拥有了宅基地，而陈秀凤系中明村中保组村民，双方并不属于同一村民小组，陈秀凤将该宅基地转让给江龙并未经过所在地村民组织的同意，也未履行任何审批手续。故双方签订的转让协议违反法律的强制性规定，属于无效协议，陈秀凤依据该协议取得的转让款应当予以返还。对于原告主张的经济损失25000元，因原告未能提供充分的证据证明已经实际发生，故本院不予采信。针对陈秀凤的反诉请求，本院认为，由于该协议属于无效协议，并不属于协议中约定的违约情形，且陈秀凤也未能证明其损失的存在，故对其反诉请求缺乏事实及法律依据，本院依法不予支持。综上，本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国物权法》第一百五十三条、第一百五十五条，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《最高人民法院关于民事诉讼证据若干问题的规定》第二条之规定，判决如下：
一、依法确认原告江龙与被告陈秀凤于2013年5月15日签订的《转让协议》无效；
二、被告陈秀凤于本判决生效之日起十日内返还原告江龙转让款11万元；
三、驳回原告江龙的其他诉讼请求；
四、驳回反诉原告陈秀凤的全部诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3080元、保全费用2140元、反诉费用255元，由江龙负担2150元，陈秀凤负担3325元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于安徽省宣城市中级人民法院。
审 判 长 夏东生
人民陪审员 徐长林
人民陪审员 段道华
二〇一五年七月九日
书 记 员 张 琳
附相关法律条文：
1、《中华人民共和国物权法》第一百五十三条宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。
第一百五十五条已经登记的宅基地使用权转让或者消灭的，应当及时办理变更登记或者注销登记。
2、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
.........
农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
3、《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
.........；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
4、《最高人民法院关于民事诉讼证据若干问题的规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。