浙江省乐清市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）温乐民初字第1117号
原告（反诉被告）：乐清市＊街道＊村村民委员会。
法定代表人：王＊。
委托代理人（特别授权）：吕＊。
被告（反诉原告）：王某某。
委托代理人（特别授权）：黄某某。
原告乐清市＊街道＊村村民委员会为与被告王某某确认合同效力纠纷一案，于2013年10月12日向本院起诉，本院于同年10月14日受理后，被告王某某于2013年11月5日向本院提起反诉，本院于次日受理后，依法由审判员郑剑适用简易程序独任审判，于2013年12月22日公开开庭进行了审理。原告乐清市＊街道＊村村民委员会法定代表人王＊及其委托代理人吕＊、被告王某某的委托代理人黄某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告（反诉被告）乐清市＊街道＊村村民委员会起诉称：原告上届村委会和被告于2010年11月5日签订一份《协议书》，约定将ycx-17-1地块（原地号为Y-50，＊＊中学西侧）中的约14.0224亩集体土地转让给被告用于置业开发，其中村集体插花地3.0224亩，农户徐贤龙等村民承包地约11亩。同时约定承包户的款项由被告支付，村委会按每亩收取累计费12万元，合计132万元，村集体插花地以每亩140万元作价，合计423.136万元，两项合计555.136万元。协议签订后，原告收取了555.136万元款项。2010年12月6日，因村民代表不同意转让村集体插花地，原、被告又签订了一份《补充协议书》，约定插花地3.0224亩由被告以同等面积置换、归还原告。之后，虽然置换地块没有落实，但是原告已经将423.136万元归还了被告。之后，村民曾以多种形式反对转让上述土地。王平等村民向乐清市国土资源局投诉，乐清市国土资源局立案调查后，作出了处理意见：该地块坐落在＊＊中学西侧，总面积39.999亩，原来属于某某村集体土地。2009年10月经批准为国有建设用地，作为铁路建设拆迁用地，项目规划是某某村铁路拆赔用地项目。同时口头告知，如果不予协调，可由村委会提起诉讼。原告认为，原告上届村委会在未取得国有土地使用权的情况下，擅自转让国有土地，相关转让协议无效。为此诉至法院，请求：判决原、被告于2010年11月5日签订的《协议书》、2010年12月6日签订的《补充协议书》无效；本案的诉讼费由被告承担。
被告（反诉原告）王某某答辩兼反诉称：1、2010年11月5日，原、被告签订一份《协议书》，被告依照约定支付了555.136万元。2010年12月6日，原、被告又签订了一份《补充协议书》，原告将已收的423.136万元款项归还被告，但是并未归还剩余款项132万元。2、原、被告签订的合同属于无效合同。本案的转让地块已经于2009年经国家批准征为国有建设用地。原告将自己无权处分的建设用地转让给被告，收取了被告相关款项，造成被告巨额资金搁置，存在明显过错。原、被告的合同应属无效，原告应赔偿被告因此遭受的经济损失。3、上届村委会与被告签订协议，本届村委会提出协议无效的诉讼，但仍应承返还和担赔偿责任。原告应当返还132万元，并赔偿利息损失466500元（2010年11月18日至2013年10月28日止按月利率1分计算）。
针对被告提出的反诉，原告答辩：1、反诉原告的反诉状陈述除了签订协议书及支付的款项属实，其余均不属实。关于反诉原告主张返还的132万余元累计费，如果法院判决确认无效的情况下，村委会同意返还上述款项。2、反诉原告所主张的利息损失无事实与法律依据，①本合同无效的原因不是有无权利处分，而是违反了国家强制性规定，双方均有过错，依法若是双方均有过错的话，均应承担过错的损失。②反诉原告对于协议有主要过错，双方签订该协议之前，反诉原告就已私下与相关的村民达成协议，最后才到村委会补办手续，缴纳款项；反诉原告曾在2010年3月就以西门村集体留用地名义办理审批手续，因此，反诉原告在签订本协议之前就已知道土地性质，仍与部分村干部联合起来签订协议，属于主要过错。而且现任的村班子及村民大部分人都不知道土地的性质已转为国有，后来的起诉及信访都是以集体土地转让的形式来投诉。另外，村委会在收到132万余元后没有动用，一直存在银行，也称不上有利息损失。③为了处理及解决无效合同的事情，本届村委三年来一直在奔波，花费了大量的精力及财力，因此，在本案判决无效后，村委保留其主张权利。
本院经审理查明：2006年12月31日，原告与乐清市征地事务管理所签订了一份《征地补偿协议》，明确乐清市征地事务管理所向原告征收土地2.6666公顷（计39.999亩），原告方代表人林哲民在协议上签名，并盖村委印章。2010年11月5日，原、被告签订一份《协议书》，约定：“1、面积及四至：面积约14.0224亩，其中村集体留地3.0224亩，农户承包田约11亩。2、付款方式：承包户面积的款项由被告支付，村收取每亩土地各项累积费12万元，11亩计132万元；村集体插花地3.0224亩，以每亩140万元作价包括管理费在内，计423.136万元，以上合计555.136万元。此款在协议签订后10日内由被告向原告一次性付清。3、双方责任：土地的手续办理以被告为主，村给予配合，若暂不能办妥手续，其土地的支配权仍归被告。该地块的职业功能按政府规划执行，村双委无条件给予办理村民代表、村双委等征地手续，并出具其他各种报批资料。其项目挂靠单位由被告确定，原告均予以确认……”。原告方代表林建国在协议书上签名，并盖村委印章，被告本人在协议书上签名。2010年11月18日，被告依照约定向原告汇款555.136万元。2010年12月6日，原、被告又签订了一份《补充协议书》，约定：“插花地3.0224亩由被告以同等面积置换、归还原告。原告已经收取被告的423.136万元转让款，待被告田块和面积确定后，再归还原告”。之后，置换地块没有落实。2011年1月5日，原告将上述423.136万元归还被告。2012年间，原告村民徐建新、王平等人向乐清市国土资源局信访。乐清市国土资源局出具《信访事项处理意见书》，载明：“涉访地块坐落在乐清市乐成＊＊中学西侧，总面积39.999亩。该地块原来属于乐成街道某某村的集体土地，即村民徐贤龙等11户村民的承包地。2009年10月经国务院批准，农用地转用和土地征收，由国土资源部转发批复文件，已成为国有建设用地。……”。原、被告就剩余132万元款项的返还问题发生争议，故而引起本案之诉。在审理过程中，原告向本院提交了补充意见，其中关于利息损失的补充意见：“如果法院判决原告赔偿被告利息损失，原告的赔偿要求过高，最多按每年1.2%计息村委愿意支付”。被告亦提交了补充意见：“同意原告在返还被告132万元的基础上，按年利息1.2%计息由原告支付被告”。
以上事实，有原告的法定代表人身份证明书、被告的户籍信息、原、被告签订的《协议书》及《补充协议书》复印件、立案释明通知书复印件、乐清市国土资源局《信访事项处理意见》复印件、土地补偿费收据复印件、浙江省国土资源厅《信访事项复核意见书》复印件、原、被告的庭审陈述及补充意见等证据证明，足以认定。
本院认为：2010年11月5日，原告乐清市＊街道＊村村民委员会与被告王某某签订了《协议书》及《补充协议书》，但原告与被告签订合同时，原告已经不具有该地块的土地使用权，涉案土地已于2009年10月经国务院批准，农用地转用征收为国有建设用地，原、被告的合同违反了法律、行政法规的强制性规定，属于无效合同。原告请求判决该合同无效的诉讼请求，本院予以支持。合同无效，因该合同取得的财产，应当予以返还，因此，原告因该合同取得的款项1320000元，应当返还被告。至于利息损失的承担，原告村委愿意按年利率1.2%承担被告的利息损失款，被告王某某亦表示同意，据此，双方已然达成合意，未违反法律规定，本院予以准许。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项之规定、第五十八条，判决如下：
一、确认原告（反诉被告）乐清市＊街道＊村村民委员会与被告（反诉原告）王某某于2010年11月5日签订的《协议书》、2010年12月6日签订的《补充协议书》无效。
二、原告（反诉被告）乐清市＊街道＊村村民委员会应当返还被告（反诉原告）王某某土地累积款1320000元及利息损失（自2010年11月18日起至本判决确定的履行之日止按年利率1.2%计算利息），款限本判决生效后十五日内交本院民一庭转付。
如果原告（反诉被告）乐清市＊街道＊村村民委员会未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案本诉受理费80元，减半收取40元，由原告（反诉被告）乐清市＊街道＊村村民委员会负担20元，由被告（反诉原告）王某某负担20元，反诉受理费20880元，减半收取10440元，由被告（反诉原告）王某某负担1920元，由原告（反诉被告）乐清市＊街道＊村村民委员会负担8520元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。
审判员 郑 剑
二〇一四年一月二十三日
书记员 於丹建