广东省汕头市濠江区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）汕濠法行初字第11号
原告赖某某，女，汉族，1972年7月27日出生，户籍登记地址广东省潮州市饶平县，
法定代理人林某1，男，汉族，1967年12月7日出生，户籍登记地址广东省潮州市饶平县，系原告赖某某的丈夫。
委托代理人林晓洁、张坤强，广东铭扬律师事务所律师。
被告汕头市澄海区人力资源和社会保障局，住所地广东省汕头市澄海区文祠东路307号。
法定代表人蓝宗楷，局长。
委托代理人杜顺彪，广东德益律师事务所律师。
第三人王某某，男，汉族，1975年8月15日出生，户籍登记地址广东省汕头市澄海区，
委托代理人黄民峨，广东赛博律师事务所律师。
原告赖某某不服被告汕头市澄海区人力资源和社会保障局（下称澄海人社局）2015年7月2日作出的汕（澄）人社工认字[2015]13号《不予认定工伤决定书》，于2015年11月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年11月12日向被告澄海人社局送达了起诉书副本及应诉通知书。因王某某与本案被诉具体行政行为具有法律上的利害关系，本院依法追加其作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年3月2日、2016年8月23日公开开庭审理了本案，原告赖某某的法定代理人林某1及其委托代理人林晓洁，被告澄海人社局的委托代理人杜顺彪，第三人王某某及其委托代理人黄民峨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告澄海人社局于2015年7月2日作出汕（澄）人社工认字[2015]13号《不予认定工伤决定书》，主要内容为：2015年5月14日凌晨1时左右，第三人王某某个体户员工原告赖某某在浴室洗澡晕倒，晕倒后被发现并送往汕头大学医学院第二附属医院治疗，诊断为一氧化碳中毒。原告赖某某受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。
被告澄海人社局在法定期限内提供的证据有：
1、《工伤认定申请表》，证明申请人林某1于2015年2月12日向被告澄海人社局申请对原告赖某某进行工伤认定；
2、《工伤认定申请受理决定书》，证明2015年2月27日，被告澄海人社局受理了申请人林某1申请对原告赖某某的工伤认定；
3、《工伤认定举证通知书》，证明被告澄海人社局告知申请人林某1、第三人王某某提供证据的举证期限；
4、原告赖某某及申请人林某1、第三人王某某的居民身份证，户口簿、结婚证、企业法人营业执照、工商登记资料，证明原告赖某某及申请人林某1、第三人王某某的主体资格；第三人王某某个体工商户的在工商行政管理部门的登记情况；原告赖某某与申请人林某1的婚姻登记情况；
5、证人林某1、蔡某、吕某、焦某、王某证言，第三人王某某的陈述，原告赖某某的病历及疾病证明、第三人王某某经营场所照片，证明原告赖某某受到的伤害不在工作地点及时间，也不是因工作原因所引起，不符合工伤认定条件；
6、《不予认定工伤决定书》，证明被告澄海人社局认定原告赖某某所受到的伤害，不符合认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定工伤或者视同工伤；
7、《送达回证》，证明被告澄海人社局向申请人林某1、第三人王某某送达《受理决定书》、《申请书》、《举证通知书》、《不予认定工伤决定书》等文书；
8、《工伤保险条例》和《工伤认定办法》，证明被告澄海人社局作出《不予认定工伤决定书》的法律依据。
原告赖某某诉称，1、“某记牛肉店”系第三人王某某个人所命名的字号，没有进行登记及注册。第三人王某某雇佣其到“某记牛肉店”打工，其与第三人王某某是个人雇佣关系，而不是单位的雇佣关系。其在第三人王某某雇佣过程中受伤，应认定其为工伤；2、被告澄海人社局作出《不予认定工伤决定书》的认定事实确有错误。具体为：第三人王某某送其到医院抢救时向医生说“浴室煤气没打开”，医生将该陈述记载在病历中，而被告澄海人社局认定其在洗澡时煤气中毒是根据第三人王某某的事后陈述，该认定与事实不符；3、被告澄海人社局将第三人王某某个人经营的“某记牛肉店”列入工伤认定范围，违反了法律的规定。理由为：（1）工伤认定必须是“某记牛肉店”与其之间存在劳动关系。“某记牛肉店”没有登记及注册，其与第三人王某某是个人雇佣关系，被告澄海人社局将其列为“某记牛肉店”的员工，并进行工伤认定，违反了法律的规定；（2）《劳动法》第2条规定“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法”，说明劳动合同主体只能一方为法人或者组织，另一方是劳动者；（3）其在第三人王某某雇佣过程中发生人身损害事故，应由人民法院按照人身损害赔偿案件进行审理；（4）无营业执照或者未经依法登记、备案的单位，用工单位主体不适格，应认定其与第三人王某某是个人雇佣关系；4、发生事故后，第三人王某某没有及时通知其夫林某1。由于第三人王某某中途拒付医药费，其也无法支付而提前出院，造成其病情加重，精神失控。故请求判令：撤销被告澄海人社局于2015年7月2日作出的汕（澄）人社工认字[2015]13号《不予认定工伤决定书》。
原告赖某某提供的证据有：
1、原告赖某某的身份证，证明原告赖某某的主体资格；
2、林某1的身份证和结婚证，证明林某1与原告赖某某是夫妻关系，是原告赖某某的法定代理人；
3、《不予认定工伤决定书》，证明被告澄海人社局认定原告赖某某是在浴室内洗浴昏倒的事实错误；
4、汕头大学精神卫生中心的《门诊病历》和《疾病诊断书》、汕头市中心医院的《疾病证明书》，证明原告赖某某是因一氧化碳中毒所致的精神障碍，需要林某1作为其法定代理人。
5、汕头大学司法鉴定中心出具的《法医精神病学鉴定意见书》，证明原告赖某某无民事行为能力，需要林某1作为其法定代理人。
被告澄海人社局辩称，1、其作出的汕（澄）人社工认字[2015]13号《不予认定工伤决定书》的认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。2015年2月12日，其收到申请人林某1申请对原告赖某某进行工伤认定，根据其职能依法受理后，审查了申请人林某1提交的相关证据材料，并进行调查核实，认定如下事实：2015年5月14日凌晨1时左右，第三人王某某个体户员工原告赖某某在浴室洗澡晕倒，晕倒后被发现并送往汕头大学医学院第二附属医院治疗，诊断为一氧化碳中毒。由于原告赖某某不在工作地点、工作时间，或者因工作原因受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，其依法作出《不予认定工伤决定书》；2、原告赖某某诉称的事实、事由与查明的事实不符，不影响其作出《不予认定工伤决定书》的正确性。理由为：（1）关于原告赖某某诉称的工伤认定主体资格、法律适用、管辖的问题。第三人王某某个体经商户经工商行政管理部门注册登记，第三人王某某与原告赖某某均承认之间存在着用工关系，原告赖某某也向其提出工伤认定的申请，其依照其职能受理后，根据相关法律法规依法作出认定；（2）原告赖某某的其他诉称，没有事实依据，且前后矛盾。请求法院驳回原告赖某某的诉讼请求。
第三人王某某述称，1、被告澄海人社局作出《不予认定工伤决定书》的认定事实清楚、证据确实充分，适用法律正确，程序合法，该决定书应予以维持；2、原告赖某某所诉称的事实及事由与事实不符；3、其没有向医生陈述“浴室煤气没打开”；4、其及时抢救原告赖某某，并垫付了医药费10多万元，原告赖某某诉称其中途拒付医药费，造成原告赖某某无钱医治及精神失控的说法不符合客观事实。请求驳回原告赖某某的诉讼请求，维持被告澄海人社局作出的《不予认定工伤决定书》。
第三人王某某提供的证据有：
1、证人陈某1证言，证明2014年5月14日凌晨，原告赖某某是在出租屋二楼的浴室内因煤气中毒引发的事故，当时原告赖某某没有穿衣服；
2、证人辛某证言，证明2014年5月14日凌晨，原告赖某某是在出租屋二楼的浴室内因煤气中毒引发的事故。
经庭审质证，原告赖某某对被告澄海人社局提供的证据1-4的真实性无异议；证据5，对其中第三人王某某陈述及证人蔡某、吕某、焦某、王某证言的真实性有异议，认为第三人王某某的陈述不能如实反映当时的客观情况，证人蔡某对原告赖某某居住宿舍的来源与第三人王某某的陈述有矛盾。证人吕某、焦某、王某均无到出租屋二楼，无法证明原告赖某某是在二楼浴室内昏倒。对其中证人林某1证言的真实性无异议。对其中的病历、疾病证明、照片，除记载原告赖某某昏倒在浴室、未着衣与事实不符之外，对其他内容的真实性无异议；对证据6的真实性有异议，认为该决定书认定原告赖某某在浴室洗澡晕倒的事实错误；对证据7-8的真实性无异议。
第三人王某某对被告澄海人社局提供的证据1的真实性无异议，但认为原告赖某某的申请事由与客观事实不符；对证据2-4的真实性无异议；证据5，对其中证人林某1证言的真实性有异议，认为证人林某1证言不符合客观事实。对其中证人蔡某、吕某、焦某、王某证言、其本人陈述的真实性无异议。对其中的病历、疾病证明、照片的真实性无异议，但认为其中记载“浴室煤气没有打开”与客观事实不符；对证据6-8的真实性无异议。
被告澄海人社局对原告赖某某提供的证据1-5的真实性无异议，但认为证据3无法证明其所认定的事实有错误。
第三人王某某对原告赖某某提供的证据1-3、5的真实性无异议；对证据4的真实性有异议，认为该证据无法证明原告赖某某精神类疾病是由于一氧化碳中毒所导致。
原告赖某某对第三人王某某提供的证据1的真实性有异议，认为证人陈某2与第三人王某某是亲属关系，不排除证人陈某2与第三人王某某之间有串通；对证据2的真实性有异议，认为证人辛某证言与证人陈某2证言之间存在矛盾。
被告澄海人社局对第三人王某某提供的证据1-2的真实性无异议。
本院对被告澄海人社局、原告赖某某、第三人王某某提供的证据作出如下认定:
原告赖某某、第三人王某某对被告澄海人社局提供的证据1-4的真实性无异议，本院对其真实性予以确认；证据5，对其中第三人王某某陈述及证人蔡某、吕某、焦某、王某证言，由于原告赖某某未能提供有效的证据予以反驳，本院对其真实性予以确认。对其中的证人林某1证言，由于在事故现场的证人证言优于证人林某1的传来证言，本院对证人林某1的证言不予采信。对其中的病历、疾病证明、照片，证明原告赖某某的治疗经过及病情，第三人王某某经营场所情况的真实性予以确认；证据6是被告澄海人社局依法作出的决定书，本院对该证据予以确认；对证据7-8的真实性无异议，本院对其真实性予以确认。
被告澄海人社局、第三人王某某对原告赖某某提供的证据1-2的真实性无异议，本院对其真实性予以确认；证据3是被告澄海人社局依法作出的决定书，本院对该证据予以确认。该证据无法证明原告赖某某所要证明的内容；对证据4，第三人王某某没有提供证据证明原告赖某某原有精神类疾病，该质证意见本院不予采纳，本院对该证据证明原告赖某某的治疗经过及病情的真实性予以确认；对证据5的真实性无异议，本院对其真实性予以确认。
原告赖某某对第三人王某某提供的证据1-2的真实性有异议，但未能提供有效的证据予以反驳，被告澄海人社局对证据1-2的真实性无异议，本院对其真实性予以确认。
经审理查明，原告赖某某系第三人王某某个体工商户雇佣的员工，没有签订劳动合同。2014年5月14日凌晨1时左右，原告赖某某在第三人王某某租用的出租屋二楼的浴室洗澡晕倒，第三人王某某发现后将原告赖某某送往汕头大学医学院第二附属医院治疗，诊断为一氧化碳中毒。当日转院至汕头市中心医院住院，诊断为：1、急性一氧化碳中毒并一氧化碳中毒性脑病；2、肝功能不全。2014年7月11日，原告赖某某到汕头大学精神卫生中心住院，诊断为：一氧化碳所致精神障碍。
2015年2月12日，申请人林某1向被告澄海人社局提交了《工伤认定申请表》，要求被告澄海人社局对原告赖某某进行工伤认定。2015年2月27日，被告澄海人社局受理了该工伤认定申请，并向申请人林某1送达《受理决定书》、《申请表》。2015年3月11日，被告澄海人社局向第三人王某某送达《受理决定书》、《申请表》。2015年6月10日，被告澄海人社局向第三人王某某送达《举证通知书》，载明“请你自收到本通知之日起10日内向本局提出举证，逾期不举证或举证不能，本局将依据有关材料作出认定”。2015年6月26日，被告澄海人社局向申请人林某1邮寄《举证通知书》，载明“请你自收到本通知之日起10日内向我局提供赖某某整个治疗过程的病历材料，逾期不提供的，我局将依据调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”。2015年7月1日，申请人林某1向被告澄海人社局提交了原告赖某某的病历材料。
2015年7月2日，被告澄海人社局作出汕（澄）人社工认字[2015]13号《不予认定工伤决定书》，认定原告赖某某受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定工伤或者视同工伤。被告澄海人社局于2015年7月6日、2015年7月8日分别向第三人王某某及申请人林某1送达《不予认定工伤决定书》。原告赖某某不服被告澄海人社局作出的上述决定，于2015年11月9日向本院起诉，要求处理。
2016年4月14日，本院委托汕头大学司法鉴定中心对原告赖某某的民事行为能力进行鉴定，该鉴定中心于2015年8月15日出具汕大司鉴中心（2016）精鉴字第487号《法医精神病学鉴定意见书》，鉴定意见：1、医学诊断：原告赖某某为一氧化碳中毒所致精神障碍；器质性人格改变；器质性遗忘症；器质性智能障碍。2、民事行为能力评定：原告赖某某目前民事行为能力评定为无民事行为能力。
另查明，林某1与原告赖某某于1998年8月13日办理结婚登记手续。
再查明，第三人王某某个体工商户于2007年11月15日向汕头市澄海区工商行政管理局登记成立，经营场所汕头市澄海区澄华冠山兴华路铺面，经营范围为牛肉火锅，2015年2月3日营业执照被吊销并注销。
本院认为，根据《工伤保险条例》的相关规定，被告澄海人社局作为劳动保障行政部门，依法享有对工伤事故进行处理和认定的职权。被告澄海人社局经依法调查取证，于2015年7月2日作出的汕（澄）人社工认字[2015]13号《不予认定工伤决定书》，并送达各方当事人，其执法主体适格，程序合法。
关于第三人王某某与原告赖某某的之间的争议是否属于工伤认定范围的问题。经查，第三人王某某个体工商户于2007年11月15日向汕头市澄海区工商行政管理局登记成立，其依法享有正当经营活动，有权聘请帮工，为自己起字号等权利；第三人王某某与原告赖某某均承认之间存在着用工关系；林某1于2015年2月12日向被告澄海人社局提交《工伤认定申请表》，认可了第三人王某某与原告赖某某的之间的争议属于工伤认定范围；根据《工伤保险条例》第二条规定的“有雇工的个体工商户应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费”及“个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利”。因此，第三人王某某与原告赖某某之间的争议属于工伤认定范围。
关于原告赖某某所受到的伤害是否为工伤或者视同工伤的问题。经查，被告澄海人社局受理了申请人林某1申请对原告赖某某工伤认定后，依法向证人蔡某、吕某、焦某、王某及第三人王某某取证。证人蔡某证明了第三人王某某向其租用宿舍给原告赖某某使用，原告赖某某居住在该宿舍二楼第4间；证人吕某证明了2014年5月的一天晚上12时左右，他看见从出租屋二楼抬下1名女人；证人焦某证明了2014年5月的一天，他到吕某租住的出租屋。当天晚上12时许，他看见3名男人从出租屋二楼抬下1名女人，然后向路口的方向跑去；证人王某证明了2014年5月的一天晚上12时左右，第三人王某某等人抬着店里帮工女子从他的店前经过，然后到第三人王某某的牛肉店前等待救援；第三人王某某陈述了2014年5月14日凌晨1时左右，其发现原告赖某某在出租屋二楼的浴室晕倒，其叫陈某1、辛某到出租屋一起将原告赖某某送往医院抢救。第三人王某某提供的证据证人陈某1、辛某证言，佑证了2014年5月14日凌晨1时左右，原告赖某某在出租屋二楼的浴室内因煤气中毒引发的事故。上述证据证明了原告赖某某发生事故的时间是2014年5月14日凌晨1时左右，发生事故的地点在第三人王某某租给原告赖某某居住的出租屋二楼。根据《工伤保险条例》第十四条规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形”，原告赖某某受到的伤害不在工作时间和工作场所内，或者属于该规定第（二）项至第（七）项的情形。《工伤保险条例》第十五条规定“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的”，原告赖某某受到的伤害不符合该规定第（一）至（三）项的情形。因此，被告澄海人社局认定原告赖某某不符合工伤或者视同工伤的情形的认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。原告赖某某请求撤销被告澄海人社局作出的汕（澄）人社工认字[2015]13号《不予认定工伤决定书》的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告赖某某的诉讼请求。
案件受理费50元由原告赖某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式五份，上诉于广东省汕头市中级人民法院。
审判长 谢礼彬
审判员 肖少光
审判员 陈翠屏
二〇一六年九月一日
书记员 郑晓斌
附：本判决适用法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。