湖北省孝感市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂孝感中行初字第000012号
原告李仲桥。
委托代理人魏七一，湖北名流律师事务所律师。代理权限：一般代理。
委托代理人李凤梅，代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，参加庭审，进行调解，代收法律文书。
被告孝感巿孝南区人民政府。住所地：孝感巿孝南区书院街*号。
法定代表人陈俊，该区区长。
委托代理人胡琼剑，湖北律之心律师事务所律师。代理权限：一般代理。
委托代理人李云，孝感巿孝南区政府法制办公室副主任。代理权限：一般代理。
第三人孝感巿孝南区农村经济经营管理局。住所地：孝感巿孝南区长征一路**号。
法定代表人黄文高，该局局长。
委托代理人高志华，该局公务人员。代理权限：一般代理。
委托代理人ＸＸ，湖北峰鼎律师事务所律师。代理权限：一般代理。
第三人李福新。
委托代理人张锦新，孝感巿孝南区司法局天平法律服务所法律工作者。代理权限：一般代理。
原告李仲桥不服被告孝感市孝南区人民政府于2005年1月5日向第三人李福新颁发第01120502009号《农村土地承包经营权证》的行政行为，于2015年6月1日向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月1日立案后，于2015年6月2日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月16日公开开庭审理了本案。原告李仲桥及其委托代理人魏七一、李凤梅，被告孝感市孝南区人民政府的委托代理人胡琼剑、李云，第三人孝感市孝南区农村经济经营管理局的委托代理人高志华、ＸＸ以及第三人李福新的委托代理人张锦新均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告孝感市孝南区人民政府于2005年1月5日向第三人李福新颁发第01120502009号《农村土地承包经营权证》。原告李仲桥认为孝感市孝南区人民政府将自己第一轮承包的11.1亩土地登记在第三人李福新的名下，侵犯了自身的合法权益，以致成讼。
原告李仲桥诉称，原告在1981年国家施行土地承包制时，分得承包土地11.1亩。但因孩子们读书无精力耕种承包地，于1989年9月7日与李福新签订了《转包合同书》，将自己承包的11.1亩地转包给李福新耕种。1994年9月《转包合同书》约定的期限届满后，原告多次找李福新要求收回转包的11.1亩土地遭到拒绝。原告为维护自己的合法权益，从1995年开始向各级政府及新闻媒体申诉和上访。2015年5月4日，孝感市孝南区东山头办事处给原告出具了一份《关于李仲桥土地纠纷的情况说明》，建议原告进入司法程序解决。2015年5月4日，第三人孝感市孝南区农村经济经营管理局也给原告出具了一份《关于孝南区东山头新河口村李仲桥信访问题的回复》，认定原告在第一轮承包中的11.1亩土地经营权应依法给予保护，原告所在村委会1997年二轮延包时，在未通过原告的情况下，擅自将原告承包的11.1亩土地确权发证给第三人李福新是一种违法行为，应停止对原告的侵害。原告在收到这份第三人孝感市孝南区农村经济经营管理局的这份回复，才得知自己承包的11.1亩土地已登记在第三人李福新的名下。因此，原告对孝南区人民政府的颁证行为不服提起诉讼，请求法院判决撤销孝南区人民政府向第三人李福新颁发第01120502009号《农村土地承包经营权证》的行政行为。
原告向本院提供的证据有：
1.2015年4月27日孝感市孝南区东山头办事处出具的《关于李仲桥土地纠纷的情况》，证明原告李仲桥的11.1亩承包土地被第三人李福新占用这一事实，并建议该纠纷进入司法程序解决。
2.2015年5月4日孝感市孝南区农村经济经营管理局出具的《关于孝南区东山头新河村李仲桥信访问题的回复》，证明原告所在的村委会在未通过原告李仲桥的情况下，将原告的土地确权颁证给了第三人李福新的行为违法，应停止对原告李仲桥的侵害，依法收回第三人李福新对该土地的承包经营权。
3.第三人李福新的《农村土地承包经营权证》、证明被告在2005年1月5日将原告李仲桥的11.1亩承包土地确权颁证给了第三人李福新，被告行政行为违法，应依法予以撤销。
4.1989年9月7日原告李仲桥与第三人李福新签订的《转包合同书》，证明原告将自已承包的土地转包给第三人李福新耕种这一事实。
5.原告李仲桥的户籍证明及居民身份证，证明原告的户籍一直在东山头原种场新河村。
6.原告3个子女的户籍证明，证明原告的子女因读书、工作等原因户口外迁，但是，3个子女在外迁所在地并没有分到承包土地，3个子女持有的仍是农业户口。
被告孝感市孝南区人民政府答辩称，（一）从程序上看，原告提起行政诉讼已超过法定的起诉期限，其诉讼请求应予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，涉案的土地系2005年1月5日进行的登记，原告应在其后6个月内提起诉讼，原告在2015年提起行政诉讼超过了法定的起诉期限。（二）就实体而言，答辩人曾就本案已给被答辩人书面复函，明确了对本案的观点。1.从尊重历史角度，认可原告李仲桥与李福新签订的转包协议。孝感市孝南区农村经济经营管理局认为，在二轮延包时，村委会在未通过李仲桥的同意下，擅自将涉案土地确权发证给了当时的种植户李福新，村委会应迅速纠正违法行为，依法收回李福新对该地块的承包经营权，重新确权确地。2.按照权利义务对等及公平原则，李福新早年也曾承担了土地税务任务且提高了土地能力，李仲桥应对李福新作出一定的补偿。综上，原告的起诉已超过法律规定，其诉讼请求应予以驳回。
被告向本院提供了四份证据：1.第三人李福新户口本复印件。证明李福新有承包主体资格。
2.李福新的农村土地承包经营权证。证明第三人已合法取得该土地。
3.李仲桥与李福新签订的转包合同。证明李福新是通过转包合同取得农村承包土地。
4.适用的法律、法规。证明颁证行为是有法律依据，程序合法。
第三人孝感市孝南区农村经济经营管理局的陈述意见与被告答辩意见一致。第三人孝感市孝南区农村经济经营管理局向本院提供了一份证据，即该单位的机构代码证，证明该单位的机构性质和基本情况。
第三人李福新述称：（一）原告李仲桥不具有原告主体资格。我2004年承包土地是经村组讨论、进行土地确权取得的。依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款的规定，李仲桥对孝南区人民政府的行政行为不服不能以个人名义提起行政讼。（二）本案属于行政复议前置程序，原告不能直接提起行政诉讼。（三）原告的起诉已超过诉讼时效。（四）原告不能请求撤销孝南区人民政府向第三人李福新颁发第01120502009号《农村土地承包经营权证》。因为该证登记的土地面积为17.92亩，并本案争议的面积为11.1亩。综上，原告李仲桥在不具有原告的主体资格，未经行政复议提起行政诉讼，严重超过诉讼时效，法院应驳回原告的诉讼请求。
第三人李福新向本院提供的证据有：
1.身份证。证明其身份。
2.农村土地承包经营权证。证明李福新合法承包土地17.92亩。
3.孝感市孝南区东山头办事处出具的《关于李仲桥土地纠纷的情况说明》。证明2004年李福新承包土地是经村、组群众讨论同意的。
4.李仲桥的上访信。证明李仲桥在1992年和承包期满后均知道自己的权利受到侵害。
5.证人证言。证明在第二轮土地延包时，李福新通知过李仲桥，李仲桥表示放弃承包的事实。
经庭审质证，对被告提供的四组证据，原告认为证据1与本案无关，证据2证明被告颁证行为违法，证据3能够说明当时的转包是合法的，不存在被告答辩中陈述的流转。第三人孝感市孝南区农村经济经营管理局以及李福新对被告提供的4组证据均无异议。对原告提供的证据1、2，被告认为真实性没有异议，但关联性上有异议，不能达到原告的证明目的，反而证明原告在94年就知道自己的权利被侵害。对原告提供的证据3，被告认为真实性无异议，不能证明被告行政行为违法。对原告提供的证据4被告无异议。对原告提供的证据5，被告对真实性无异于，但对证明内容及关联性有异议，只能证明2012年原告的户籍登记在原种场。对原告提供的证据6，被告认为与本案无关，不能达到原告的证明目的。第三人孝感市孝南区农村经济经营管理局以及李福新对原告提供的证据1的真实性均无异议，但认为不能证明土地被第三人李福新占用的事实，对原告提供的证据2、3、4、5、6，第三人孝感市孝南区农村经济经营管理局以及李福新的质证意见与被告一致。第三人孝感市孝南区农村经济经营管理局提供了一份证据，证明该单位的机构性质和基本情况，原告、被告以及第三人李福新均无异议。对于第三人李福新提供的证据，原告对证据1无异议，对证据2认为是复印件，证书上盖的是村委会的公章，没有填写时间，且有涂改痕迹，认为该证是伪造的。对证据3的真实性没有异议，但对其证明目的有异议。对证据4认为与本案没有关联性。对证据5证人证言，因证人未出庭作证不予认可。
本院对上述证据作如下认定：对被告提供的证据1、2，对真实性各方都不持异议，能够真实反映案件的事实，本院予以确认，对被告提供的证据3不能达到该证据证明的争议土地已发生流转的目的，该证据证明目的本院不予采信。对被告提供的证据4，属法律依据，本院予以认可。对原告提供的证据1、2、3、4的真实性，本院予以采信。对原告提供的证据证据5，只能证明原告的户籍当时在东山头原种场新河村，原告证明其户籍一直在东山头原种场新河村的主张本院不予采信。对于原告提供的证据6与本案不具有关联性，本院不予采信。对第三人孝感市孝南区农村经济经营管理局提供的一份单位机构证明，客观真实，本院予以采信。对于第三人李福新提供的证据1、3的真实性，当事人各方不持异议，本院予以确认。对于第三人李福新提供的证据2中发证时间空白的农村土地承包经营权证，因第三人仅提供复印件，且内容不全面，不服符合证据的三性，本院不予采信。对第三人李福新提供的证据5，因李福新在法定期限内没有提供证人出庭作证的书面申请，本院依法没有准许第三人的证人出庭作证，对证据5本院不予采信。
经审理查明，1989年9月7日，原告李仲桥与第三人李福新签订《转包合同书》，原告李仲桥将自已承包的土地转包给第三人李福新耕种。1997年年二轮延包时，村民委员会将原告李仲桥1989年承包的11.1亩土地发包给第三人李福新。被告孝感市孝南区人民政府于2005年1月5日向第三人李福新颁发第01120502009号《农村土地承包经营权证》，将包括原告李仲桥第一轮承包的11.1亩土地一并登记在第三人李福新的名下。1994年9月，《转包合同书》约定的限届期满后，原告李仲桥多次找第三人李福新要求收回争议的11.1亩土地承包经营权。1995年开始，原告李仲桥为此事一直向各级政府相关部门申诉和上访。2015年5月4日，孝感市孝南区东山头办事处给李仲桥出具了一份《关于李仲桥土地纠纷的情况说明》，建议李仲桥进入司法程序解决。2015年5月4日，第三人孝感市农村经济经营管理局也给原告出具了一份《关于孝南区东山头新河口村李仲桥信访问题的回复》，认定李仲桥在第一轮承包中的11.1亩土地经营权应依法给予保护，李仲桥所在村委会1997年二轮延包时，在未通过李仲桥的情况下，擅自将李仲桥承包的11.1亩土地确权发证给第三人李福新是一种违法行为，应停止对李仲桥的侵害。原告李仲桥通过两份答复得知被告孝感市孝南区人民政府于2005年1月5日向第三人李福新颁发第01120502009号《农村土地承包经营权证》，因此，向本院提起行政诉讼。
另查明，2005年7月25日，孝感市公安局孝南区分局东山头派出所出具证明，证明李仲桥为其辖区内居民。李仲桥庭审中提交了2012年8月20日孝感市公安局孝南区分局东山头派出所签发的户口本。
本院认为，1989年9月7日，原告李仲桥与第三人李福新签订《转包合同书》，原告李仲桥将自已承包的土地转包给第三人李福新耕种，承包权限暂定为5年。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十九条的规定，承包人可以在一定期限内将全部或者部分土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包人与发包方的承包关系不变。由此，原告李仲桥与第三人李福新签订《转包合同书》后，并不影响其与村委会之间的承包关系。原告李仲桥提供的户口本和相关户籍证明其仍是该村农村集体经济组织成员，诉争的土地如需进行土地承包经营权流转到第三人李福新，应根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条的规定，由承包方李仲桥依法自主决定。因此，原告李仲桥与第三人李福新签订《转包合同书》属于一种转包协议，未经原承包人李仲桥的同意，被告孝感市孝南区人民政府于2005年1月5日向第三人李福新颁发第01120502009号《农村土地承包经营权证》，将争议的11.1亩土地登记到第三人李福新的名下没有事实依据和法律依据，被告孝感市孝南区人民政府的颁证行为违法，对其错误登记的部分应予以撤销。
第三人李福新不能提供证据证明原告知道被告孝感市孝南区人民政府于2005年1月5日颁发第01120502009号《农村土地承包经营权证》的时间，其认为原告李仲桥的起诉超过法定起诉期限的主张本院不予采纳。原告李仲桥在收到第三人孝感市孝南区农村经济经营管理局于2015年5月4日出具的《关于孝南区东山头新河村李仲桥信访问题的回复》中才得知自己承包的11.1亩土地已登记在第三人李福新的名下，原告李仲桥于2015年6月1日提起行政诉讼在法律规定的起诉期限内。原告李仲桥对孝感市孝南区人民政府的颁证行为不服提起行政诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（七）项规定的受案范围，第三人李福新陈述本案属于行政复议前置程序，原告李仲桥不能直接提起行政诉的主张没有法律依据，本院不予采纳。
综上，被告孝感市孝南区人民政府于2005年1月5日向第三人李福新颁发第01120502009号《农村土地承包经营权证》行政行为的主要证据不足，对其错误登记的部分，应予以撤销。原告李仲桥请求撤销被告颁发第01120502009号《农村土地承包经营权证》行政行为的诉讼请求应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销被告孝感市孝南区人民政府于2005年1月5日向第三人李福新颁发第01120502009号《农村土地承包经营权证》的行政行为；
二、责令被告孝感市孝南区人民政府在六十日内重新作出行政行为。
一审案件受理费50元，由被告孝感市孝南区人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。
审判长 祁国华
审判员 黄 伟
审判员 张耀刚
二〇一五年十一月二十七日
书记员 王 喆
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。