安徽省阜阳市颍州区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）州行初字第00004号
原告：临泉县城关镇杜庄村李黄庄，住所地临泉县。
诉讼代表人：刘中华，该村民组组长。
委托代理人：李景合，安徽泉河律师事务所律师。
被告：临泉县人民政府，住所地临泉县。
法定代表人：邓真晓，该县代理县长。
委托代理人：张修华，临泉县国土资源局监察股股长。
委托代理人：侯允超，安徽文瑞律师事务所律师。
第三人：中国石油化工股份有限公司安徽阜阳石油分公司，住所地安徽省阜阳市颍州南路。
诉讼代表人：吴权，该分公司经理。
委托代理人：秦闽华，中国石油化工股份有限公司安徽临泉石油分公司经理。
委托代理人：仇学志，该分公司法律顾问。
原告临泉县城关镇杜庄村李黄庄不服被告临泉县人民政府土地行政登记一案，向临泉县人民法院提起行政诉讼，该院于2013年10月9日受理后，于2013年11月8日报请阜阳市中级人民法院指定管辖。2014年1月7日，阜阳市中级人民法院作出（2014）阜行他字第00002号行政裁定，将此案指定本院管辖。2014年1月22日，本院受理后，于2014年1月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因中国石油化工股份有限公司安徽阜阳石油分公司（以下简称中石化股份公司阜阳分公司）与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年2月25日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人刘中华、委托代理人李景合，被告的委托代理人张修华、侯允超，第三人的委托代理人秦闽华、仇学志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2001年5月31日，被告临泉县人民政府为第三人中石化股份公司阜阳分公司颁发临国用（2001）字第028号国有土地使用证，确定用地面积3124平方米，土地位于阜临关公路北侧张营开发区。
被告在法定举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、征用土地协议书；2、原临泉县土地管理局作出的临土监（2001）12号土地行政处罚决定书；3、第三人缴纳罚款发票；4、中国石油化工股份有限公司安徽阜阳临泉石油分公司（以下简称中石化股份公司临泉分公司）《关于补办西城加油中心征用土地的报告》；5、原临泉县土地管理局《关于同意安徽省阜阳临泉县石油分公司补办用地手续的通知》拟稿；6、中石化股份公司临泉分公司国家建设征用土地申报表；7、土地平面图；8、征用土地审查报告；证据1-8为证明第三人土地来源依据。9、第三人土地登记申请书；10、地籍调查表；11、第三人土地登记申请及审批表；12、第三人缴纳土地出让金票据；13、中国石油化工股份有限公司（以下简称中石化股份公司）授权委托书；以上证据用以证明被告作出的具体行政行为事实清楚、程序合法。14、《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第十二条的规定，用以证明被告适用法律正确。
临泉县城关镇杜庄村李黄庄诉称：1992年8月15日，原告将位于原阜临关公路北侧33.7亩土地租赁给临泉县棉针织厂，期限20年。1996年12月临泉县棉针织厂将其中的3亩土地转租给临泉县西城加油站。1992年至2004年，原告出租土地包产款由临泉县张营乡政府企业办公室代收后发放给原告。由于西城加油站停止经营，2008年4月5日，原告与张明远签订土地租赁协议，租期5年。2009年临泉县城关镇人民政府下发文镇政（2009）77号关于原张营乡工业区租赁土地包产款兑付通知，要求村委会委托对外租赁土地的村民代表负责征收，并发放到户。其中包含西城加油站租赁原告的3亩土地。2013年原告与张明远签订土地租赁期限到期，原告要求续签合同，张明远称该块土地被国家征用，现使用权属于中石化股份公司阜阳分公司。2013年7月22日，第三人起诉村民曾静侵权，原告才得知2001年5月31日被告为第三人颁发了临国用（2001）字第028号国有土地使用证。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用人应当在公告规定的期限内到当地人民政府土地行政管理部门办理补偿登记。原告从未见到公告、通知，并且原告至2013年一直收取该土地租金。因此，原告认为争议的土地为原告所有，被告违反法定程序为第三人颁发的国有土地使用证，严重损害了原告的合法权益，请求依法撤销被告为第三人颁发的国有土地使用证。
临泉县城关镇杜庄村李黄庄为证明自己的主张向本院提举以下证据：1、临泉县棉针织厂与原告签订的租赁土地协议书（复印件）；2、临泉县棉针织厂与临泉县西城加油站签订的租赁土地合同书（复印件）；3、临泉县张营乡人民政府张政（2004）29号文件（复印件）；4、临泉县城关镇人民政府镇政（2009）77号文件；5、第三人与临泉县石油供销公司西城加油中心签订的加油站转让合同（复印件）；6、临泉县城关镇杜庄村出具的证明一份。
临泉县人民政府辩称：1996年6月18日，第三人与临泉县原张营乡庞楼行政村签订征用土地协议，征用土地4.801亩。每亩21500元，共付土地补偿费64070元。该协议张营乡政府及庞楼行政村均签字认可。2001年5月25日，临泉县人民政府依照土地管理法和皖政办（97）45号规定为第三人批准办理土地征用手续，同意征地4.801亩。经第三人申请，同年5月31日，给第三人办理了国有土地使用登记并颁发临国用（2001）字第028号国有土地使用证。上述事实有征用土地协议书、行政处罚决定书、征用土地审查报告、地籍调查表、登记审批表等相关审批文件。因此，被告作出的具体行政行为事实清楚，程序适当，适用法律正确，依法应予维持。
中石化股份公司阜阳分公司述称：原告起诉无诉讼主体资格。被告为第三人颁发的土地使用证事实清楚、程序合法。第三人与临泉县张营乡庞楼行政村签订土地征用协议，因未经有关部门批准，临泉县国土资源局对第三人进行处罚，后第三人补办了征地手续，被告为第三人颁发了国有土地使用证。被告颁证行为合法，请求法院依法维持。
中石化股份公司阜阳分公司为证明自己的主张向本院提举以下证据：1、2003年12月10日临泉县张营乡人民政府出具的情况说明一份；2、2014年2月15日张明远出具情况说明一份；3、临国用（2001）字第028号国有土地使用证；4、临字第2100347号房屋所有权证；5、营业执照及组织机构代码证。
经庭审质证，本院对当事人提举的证据作如下分析认定：本院认为，被告提举的证据1征地协议由第三人与原张营乡庞楼行政村签订，不能证明原告知道该争议土地被征用；证据2、3证明本案争议土地因非法转让，土地部门作出处罚，第三人缴纳部分罚款的事实；证据4、5、6、8中申请征用土地单位中石化股份公司临泉分公司与证据9、10、11、12中土地登记申请单位中石化股份公司阜阳分公司不一致，被告提举的证据不能达到证明颁证事实清楚的证明目的。证据14只证明被告依法具有颁发土地使用证的职权。
原告提举的证据1、2、3、5因未能提供原件，被告及第三人不予认可，又无其他证据印证，不能证明所主张的事实；证据4证明在2009年城关镇政府通知对争议地仍以集体所有收取租金；证据6证明了原告所属乡镇名称的变更。
第三人提举的证据1、2与被告提举的证据1相互印证了原告与本案有法律上的利害关系，能够证明原告的诉讼主体资格。证据3为本案被诉具体行政行为，证据4与证据3均不能作为证明第三人取得的土地使用证合法的依据。
对于被告及第三人提举的其他证据，对方无异议，本院予以确认。
经审理查明：2001年5月11日，原临泉县土地管理局对中石化股份公司作出临土监（2001）12号土地行政处罚决定，认定1996年6月18日，中石化股份公司临泉分公司私自与临泉县张营乡杜庄、庞楼两行政村签订协议，购买两行政村集体土地4.801亩（其中非耕地1.821亩，耕地2.98亩），建西城加油中心并于1997年元月建成运营，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款，构成非法转让土地，处以没收中石化股份公司在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，并处以罚款20000元。2001年5月18日，第三人中石化股份公司阜阳分公司缴纳罚款15000元。2001年5月2日，中石化股份公司临泉分公司申请补办西城加油中心征用土地手续。2001年5月25日，临泉县人民政府在征用土地审查报告审批意见栏中签署同意补办征地4.801亩，其中耕地2.98亩。2001年5月27日，第三人申请土地登记，被告于2001年5月31日为第三人颁发了临国用（2001）字第028号国有土地使用证，确定用地面积3124平方米；土地坐落阜临关公路北侧张营开发区；四至：北邻针织厂，东临针织厂，南邻阜临关路，西邻面粉厂；用途：工业、仓储。
另查明：原告李黄庄原属临泉县张营乡庞楼行政村，现属临泉县城关镇杜庄行政村。被告提供的1996年6月18日，中石化股份公司阜阳分公司（甲方）与张营乡庞楼行政村（乙方）签订的征用土地协议，协议约定甲方兴建加油城，需征用乙方李黄庄自然村土地一块。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。该法第四十六条第一款规定，国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案争议的土地原为集体所有的农用地，被告未提供农用地转为建设用地审批的证据，被告仅在征用土地审查报告审批意见栏中签署同意补办征地，但未提供第三人对争议土地按法定程序办理了相关征地手续的证据。不能证明土地性质由集体所有转为国家所有，且提供的申请用地单位与申请土地登记单位不一致，因此，被告为第三人颁发的国有土地使用证属主要证据不足，依法应予撤销。第三人称原告起诉无诉讼主体资格，理由不能成立，本院不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
撤销被告临泉县人民政府2001年5月31日为第三人中国石油化工股份有限公司安徽阜阳石油分公司颁发的临国用（2001）字第028号国有土地使用证。
案件受理费50元，由被告临泉县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 张 颖
审 判 员 王玉瑜
人民陪审员 尤 红
二〇一四年三月二十七日
书 记 员 王晓棠
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
……
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为；
1、主要证据不足的；
……