浙江省金华市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2013）浙金行终字第84号
上诉人（原审原告）赵志明。
上诉人（原审原告）赵绶池。
上诉人（原审原告）赵黄山。
上诉人（原审原告）赵美菊。
四上诉人共同委托代理人赵绶益。
被上诉人（原审被告）义乌市人民政府。
法定代表人何美华。
被上诉人（原审第三人）吴林奎。
被上诉人（原审第三人）吴亿琴。
被上诉人（原审第三人）吴献民。
被上诉人（原审第三人）吴志明。
被上诉人（原审第三人）吴青琴。
赵志明、赵绶池、赵黄山、赵美菊因诉义乌市人民政府及吴林奎、吴亿琴、吴献民、吴志明、吴青琴土地行政登记一案，不服义乌市人民法院（2013）金义行初字第43号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院认为，提起行政诉讼的当事人必须与被诉具体行政行为具有法律上的利害关系。根据庭审查明的事实和本案四原告提供的证据只能证明1951年土改时的“前厅楼屋一间”（即讼争房产）登记在赵章满、赵章来和赵章献名下，由赵绶和代管。1985年，讼争房产因白蚁侵蚀成为危房被拆除。嗣后，第三人吴林奎在原址上经审批重新建造取得。至此，四原告主张的讼争房产因拆除已不复存在，其相应的土地使用权自然收归村集体所有。因此，四原告与被诉具体行政行为没有法律上的利害关系，不具备原告的诉讼主体资格。第三人吴林奎、吴亿琴、吴献民、吴青琴经合法传唤无正当理由拒不到庭，不影响本案的审理。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项、第四十九条第三款之规定，裁定：驳回原告赵志明、赵绶池、赵黄山、赵美菊的起诉。
上诉人赵志明、赵绶池、赵黄山、赵美菊上诉称：赵绶和1951年房产证为赵伦常太公子孙代管，已故赵章满户所有前厅楼屋壹间遗产继承人，上代原有已故赵章满、赵章来、赵章献、赵章寿、赵章富五个兄弟。其中，赵章富、赵章寿解放前死亡，土地房产没有他们的份。赵章寿娶妻吴美兰，未有生育，向廿三里李宅村领来一养女李月香，赵章寿不幸被国民党抓壮丁，死在外面。妻子吴美兰带养女李月香（已故）改嫁江东街道宗塘村。因夫妻不和，李月香托（已故赵章来）老婆吴莲妹带回西谷村代养，后出嫁西谷村吴林奎为妻。赵章满生有三男一女，是唯一合法继承人。大儿赵绶德，娶妻吴苏卿，住安徽黄山，生二男一女，大儿赵赐宁，女儿赵卫星，二儿赵黄山。二儿赵绶义（志明）娶妻陈桂宝，生二男二女，大女赵卡娅，大儿赵锡越，次儿赵文军，小女赵京花，住北京。三儿赵绶池娶妻未生育，领一养女，住上海。女儿赵美菊出嫁江东新屋村吴七来为妻。随着情况变化，赵家由于革命、工作、生活处境等原因，儿女先后离开西谷村老家，父母亲去世后，家中土地房产失管。被江东街道西谷村吴林奎、李月香侵占，吴林奎、李月香婚后生二男二女：吴亿琴、吴献民、吴志明、吴青琴。李月香、吴林奎为侵吞赵家土地房屋家产，把大女儿吴亿琴嫁给安徽下放回老家知识青年赵黄山为妻（老家没有房屋不能下放）。其一家人都居住在赵家一起生活，后赵黄山招工到义乌化肥厂。为工作方便，夫妻俩租住在就近厂旁。李月香儿子长大，安排成家立业，和赵黄山母亲俩去县城化肥厂找黄山、亿琴四人面对面口头商谈，提出前厅那间赵家的楼房给儿吴献民做房间，把吴林奎原二间平房给赵黄山。赵黄山、吴亿琴答应了，当时没有写下文据。李月香开始实施既定计划，先拆掉赵家前厅楼房，以吴林奎名义原拆原建报批。开始拆除就遭到邻居堂兄赵绶潭出面阻止，赵家房屋未经过赵绶义允许绝不让拆建，李月香讲是给赵黄山建的，叫黄山站出来说话。因赵黄山是李月香女婿，赵绶潭坚持不信。专程到佛堂找赵绶益给北京的赵绶义（志明）写信。赵绶义（志明）接信回义探亲时，即向堂妹李月香交涉，李月香依然坚称房子是给赵黄山建的，并叫赵黄山向北京叔叔承认是给自己建的。赵绶义为此曾与上海弟弟赵绶池商议，赵黄山无权作主，这么大的事情事先没给叔叔们商量就自作决定。后认为赵家现只有赵黄山一人留在西谷村落户，如果真是给赵黄山建的没意见。在建成后做土地证时，有关部门卡住不办，因为拆的是赵家房屋，怎么会变成吴、李家，通过政府职能部门经办人非法疏通，以继承赵家遗产为名，李月香就改名为赵月香，顺利拿到了土地证。李月香、吴林奎欺骗政府、欺骗亲人。吴林奎家一户二证：吴林奎平房两间54平方米，李月香房屋5间108.46平方米（不包括已故赵章满楼梯弄8.34平方米）。楼下厅楼屋一间32.34平方米被吴林奎、赵月香侵占，以原拆原建给赵黄山居住为由并做证归己。这一事实情况直至西谷村旧村改造时才发现。原告赵绶义（志明）2009年8月写信给西谷村两委对这一房屋继承权纠纷进行调解无果。事后，赵志明、赵绶池、吴苏卿找吴林奎面谈，吴林奎六亲不认，态度生硬，讲土管局副局长讲过，土地证在我手里，你们休想拿回去，打官司也没用，气愤而归。2010年11月中旬，赵绶义儿子赵锡越、上海赵绶池回义乌西谷村，又会同赵黄山想召集赵伦常太公子孙进行商谈，遭到吴林奎横加干涉。为此，向金华市人民政府申请行政复议，讨回公道，完璧归赵。原告赵志明、赵绶池、赵黄山是赵美菊同案人，与赵美菊系同父已故赵章满同胞兄妹，姑姑侄儿关系。因赵美菊年已80多岁，没文化，不会讲普通话；又因赵志明已85岁，现在北京，赵绶池在上海定居，远隔千山万水，无法同时回义乌参加行政诉讼。为维护公民的合法权益，特委托江东街道西谷村堂弟赵绶益（原土地房产代管人、知情人）全权代为处理。金华市政府法制办申请行政复议牛头不对马嘴，历经16个月的审理，违反中国华人民共和国行政复议法，以义乌市人民法院2011年104号违法行政裁定书为依据（现申诉省高院待判），作出违规违法的错误决定。义乌市人民法院审理本案时把庭审作为形式，对原告庭审中的依法辩驳只字不信，仍以2011年104号违法的行政裁定书为依据，作出违法裁定。综上，请求撤销义乌市人民法院（2013）金义行初字第43号行政裁定，撤销义乌市人民政府颁发给赵月香的土地使用权证。
本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年，其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”据此规定，当事人对涉及不动产的具体行政行为提起行政诉讼的最长起诉期限为20年，超过最长期限起诉的人民法院不予受理。本案中，义乌市人民政府作出涉案土地行政登记的时间为1991年8月30日，而赵志明、赵绶池、赵黄山、赵美菊对此提起诉讼的时间为2013年5月2日，期间显然已超过了20年。况且，行政复议机关在作出维持本案被诉具体行政行为的行政复议决定后，赵志明、赵绶池、赵黄山、赵美菊并未在法定十五日内提起行政诉讼。结合上述事实与法律规定，赵志明、赵绶池、赵黄山、赵美菊对涉案具体行政行为提起的诉讼因已超过起诉期限而不符合法院受理条件，如已受理，则应裁定驳回起诉。综上，原审法院裁定正确，依法应予维持。鉴此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项、《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第九十七条、参照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 盛根旺
审 判 员 单晓剑
代理审判员 钟雪丹
二〇一三年九月二十三日
代书 记员 陈 丹
（2013）浙金行终字第84号裁定书
适用法律条文具体内容
1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但是适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。
2.《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第九十七条人民法法院审理行政审案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼的有关规定。
3.《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。