四川省青川县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）青川刑初字第114号
公诉机关青川县人民检察院
被告人龙某某，男，出生于1966年8月15日，汉族，大学本科文化，中共党员，四川省青川县人，原系青川县林业和园林局大坝林业站站长，现为青川县林业和园林局瓦砾乡林业站工作人员。2014年6月10日因涉嫌玩忽职守罪被青川县人民检察院取保候审。
被告人张某，男，出生于1969年1月1日，汉族，高中文化，中共党员，四川省青川县人，原系青川县林业和园林局大坝林业站工作人员。2014年6月10日因涉嫌玩忽职守罪被青川县人民检察院取保候审。
青川县人民检察院以青检刑诉（2014）83号起诉书指控被告人龙某某、张某犯玩忽职守罪，于2014年9月19日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。青川县人民检察院代理检察员赵爽出庭支持公诉，二被告人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
青川县人民检察院指控，2013年12月份尚某某在青川县林业局办理了林木采伐许可证，当月23日尚某某电话告知被告人龙某某即将砍树，被告人龙某某随即安排被告人张某去采伐现场监督，但时至28日二被告人才前往尚某某的采伐地点查看，遂发现尚某某未按林业主管部门设计的采伐范围进行采伐，造成滥发木材，经检尺，木材材积为75立方米，折合林木蓄积130.6249立方米。二被告人的行为应以玩忽职守罪追究刑事责任。
二被告人对指控事实及罪名均不持异议，请求看在系初犯，认罪态度较好和一贯表现良好而给予从轻处理。
经审理查明，被告人龙某某于2012年2月至2014年1月任大坝乡林业站站长，负责全面工作，被告人张某于2009年至今系该站工作人员，分管林政资源和护林防火。林业站的职责是发展林业、保护林业资源，对辖区内采伐行为进行现场监管。2013年5月13日，家住大坝乡大坝村鲁班石组村民尚某某为培植菌材提交了采伐林木申请，经大坝村委会、时任林业站站长的被告人龙某某、大坝乡政府的审签同意后，尚某某将采伐申请送至青川县林业和园林局。同年8月，被告人张某随同局设计队到现场进行了规划设计，设计队现场工作人员向被告人张某明确告知了采伐地点、采伐方式以及采伐期限，并且要求对尚某某的采伐行为进行全程监管。后尚某某领取了采伐许可证，采伐期限是2013年8月29日至同年11月30日。后因暴雨将通往伐区的道路冲毁，尚某某出具了延期采伐申请，经被告人龙某某审签后报至青川县林业局审批，同意延期至当年的12月30日。2013年12月23日尚某某开始采伐树木，并向被告人龙某某电话报告其要砍伐树木。二被告人获知情况后未第一时间到尚某某采伐现场进行监管，而是于当月28日才赶到现场进行监管，遂发现尚某某未按照林业主管部门设计的采伐地点进行采伐，而是擅自变更采伐地点为大坝乡大坝村鲁班合作社阴山（两地点相距100米远，均属尚某某林权范围），即责令尚某某停止采伐。采伐期间经检尺，尚某某所采伐的林木材积75立方米，折合林木蓄积130.6249立方米。
上述事实，有如下证据证实在案：
1、线索移交函、受案登记表、户籍证明、取保候审决定书，证明了案件来源合法、二被告人具有完全刑事责任能力、采取强制措施的种类。
2、被告人龙某某的任职文件、干部履历表、被告人张某的林业行政执法证、青川县林业和园林局人事股的证明、四川省事业单位聘请合同书、技术工作技术等级考核情况登记表、工作人员年度考核登记表，证实了二被告人主体身份系国家工作人员。
3、尚某某的采伐申请、林木采伐许可证、采伐设计表，证实了林业主管部门设计和批准采伐的地点在大坝乡大坝村鲁班合作社打路处小班地块，采伐蓄积为140.81立方米，明确了采伐的四至范围。
4、现场勘察笔录、现场照片、现场图，证明了尚某某采伐地点在大坝乡大坝村鲁班合作社阴山。
5、鉴定意见，证明了尚某某所采伐的林木蓄积为75立方米、折合林木蓄积130.6249立方米的情况。
6、证人尚某某的证言，证实了自己按照规定依法办理了采伐证，采伐地点为大坝乡大坝村鲁班石合作社打路处。后经批准，采伐时间延期至2013年12月30日。在砍树的前几天，自己就给龙某某打了电话，告诉其伐区的道路通了，几天后就将砍树。2013年12月23日即砍伐当天，又电话告知了龙某某即将开始砍树。龙某某在电话里告诉尚某某自己在乔庄开会，让其不要乱砍。当天，张某也打来电话问自己是否砍树。就告诉张某已经开始砍了，张某表示过两天和龙某某一起到砍树的地方来看看，但至2014年12月28龙某某与张某到尚某某砍伐现场期间，未有人到现场来过。龙某某和张某到现场发现滥伐的情况后，阻止了自己继续砍伐，并向其出具了停采通知书，同时口头告知其要罚款。
7、证人安某某、史某某、邵某某的证言，证实2013年8月份，青川县林业和园林局设计队对尚某某位于大坝乡大坝村鲁班石社的打路处进行规划设计，尚某某办理并领取了采伐许可证，明确了采伐地点、采伐方式、采伐数量，后批准延期了采伐期限。在采伐过程中，林业局委托林业站对采伐过程进行监管，林业站对采伐人在伐区进行采伐时具有监管的职责。
8、证人董某某、何某某、赵某某的证言，证实了尚某某办有采伐证，申请采伐和设计地点在打路处，而采伐地点确在阴山处的事实。
9、关于检尺说明，证实了尚某某共计采伐林木59.565吨，折合木材材积75.4562立方米，折算活立木蓄积：130.6249立方米。
10、被告人龙某某、张某的供述，证实了尚某某经过审批和规划设计队的规划设计后，在林业局领取了采伐许可证。林业站在采伐过程中对采伐现场要进行监管。2013年12月22日左右，尚某某给龙某某打来电话说要开始砍树，龙某某随即安排了张某去监管，后龙某某给张某打来电话说尚某某要砍树了，让去看一下，但张某因忙于其他工作而只是电话询问了尚某某是否在砍树而未现场查看。2013年12月31日，即尚某某采伐证规定期限的最后一天。龙某某与张某带上开好的停采证来到到尚某某的砍伐地点，发现尚某某未按规划设计的林地砍伐。二人随即阻止尚某某砍树，并出具了停采通知书。
11、相关文件和法规规定，证实了林业站工作职责：强化森林采伐日常监管，基层林业主管部门要切实做好采伐方式、地点、范围及数量的日常监管、指导和服务工作，责成采伐人加强伐前、伐中、伐后自主管理和自我约束，按采伐证规定依法实施采伐；协助林业行政主管部门管理林木采伐工作，配合做好林木采伐的伐区调查设计，并参与监督伐区作业和代区验收工作；核发采伐证的部门或授权单位应当对采伐活动进行监督检查，发现有违反规定进行采伐的，应当中止其采伐，直至纠正为止。
12、电子数据，证实了被告人龙某某、张某、证人尚某某的通话记录清单，显示三人的通话情况。即尚某某确于砍伐当天电话联系过被告人龙某某，随后被告人龙某某电话联系了被告人张某，张某后又联系过尚某某的情况。
13、病历资料，证实被告人龙某某于2014年7月8日因患脑出血而入院，现正在康复中。
以上证据经过质证，二被告人均无异议，证据来源合法，内容真实、客观，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信，对被告人出具的病历资料证明，公诉机关亦无异议，本院予以采信。
本院认为，二被告人身为国家机关工作人员，负有对森林资源保护、林木采伐现场进行现场监管的职责，但却严重不负责任，不正确履行工作责任，仅在电话中对采伐人进行督促，未到采伐现场实施监管，致使森林遭到破坏，国家利益受到严重损失，其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名经庭审确认成立。被告人辩解理由与庭审查证事实相符，本院予以支持。鉴于二被告人归案后如实供述犯罪事实，应为坦白的法定从轻情节，并有当庭自愿认罪及一贯表现良好的酌定从轻量刑情节，可予以从轻处罚，根据所犯罪行的性质和情节、社会危害性，其犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人龙某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人张某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省广元市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王建萍
人民陪审员 刘培琼
人民陪审员 张道莲
二〇一四年十一月二十四日
书 记 员 刘 佳