吉林省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉行终199号
上诉人（原审原告）魏国全，男，住吉林省公主岭市。
上诉人（原审原告）齐海军，男，住吉林省公主岭市。
上诉人（原审原告）赵德山，男，住吉林省公主岭市。
上诉人（原审原告）王连海，男，住吉林省公主岭市。
上诉人（原审原告）边缘，女，住吉林省公主岭市。
上诉人（原审原告）韩殿中，男，住吉林省公主岭市。
上诉人（原审原告）吕明亮，男，住吉林省公主岭市。
上诉人（原审原告）魏瑞山，男，住吉林省公主岭市。
上诉人（原审原告）魏彦珍，男，住吉林省公主岭市。
上诉人（原审原告）张友平，男，住吉林省公主岭市。
上诉人（原审原告）高连发，男，住吉林省公主岭市。
上诉人（原审原告）李长武，男，住吉林省公主岭市。
上诉人（原审原告）韩立海，男，住吉林省公主岭市。
上诉人（原审原告）高中起，男，住吉林省公主岭市。
上诉人（原审原告）徐海林，男，住吉林省公主岭市。
上诉人（原审原告）孙凤臣，男，住吉林省公主岭市。
上诉人（原审原告）韩立春，男，住吉林省公主岭市。
上诉人（原审原告）韩永邦，男，住吉林省公主岭市。
上诉人（原审原告）周景军，男，住吉林省公主岭市。
上诉人共同委托代理人杨轶群，北京才良（杭州）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）吉林省人民政府，住所地长春市新发路329号。
法定代表人刘国中，省长。
上诉人魏国全等19人因诉吉林省人民政府土地行政复议一案，不服长春市中级法院（2017）吉01行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审认定，魏国全等19人系吉林省公主岭市环岭街火炬村村民。2010年12月17日，经吉林省人民政府批准，吉林省国土资源厅作出吉国土资耕函[2010]577号《关于公主岭市人民政府2010年第7批次农用地转用和土地征收批复》（以下简称577号《征地批复》），同意公主岭市人民政府将农村集体农用地18.88800公顷（全部为耕地）转为建设用地并办理征地手续，用于工业项目建设。2010年12月20日，公主岭市人民政府发布了征收土地方案公告。同日，公主岭市国土资源局发布了征收补偿安置方案公告。魏国全等19人于2014年10月20日向吉林省人民政府申请行政复议，要求撤销577号《征地批复》。吉林省人民政府于2014年11月4日向魏国全等19人送达了补正行政复议申请通知书。魏国全等19人于2014年11月19日邮寄了补正材料。吉林省人民政府于2014年11月24日分别向魏国全等19人及吉林省国土资源厅送达了行政复议受理通知书及行政复议答复通知书。吉林省政府于2015年1月22日作出吉政复决字[2015]6号驳回行政复议申请决定（以下简称6号复议决定），认为征地实施机关早在2010年12月20日就将577号《征地批复》的内容予以公告，可以认定申请人应当早已知道该批复，因此申请人的行政复议申请超过《中华人民共和国行政复议法》第九条所规定的行政复议时限，属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项规定的情形，决定驳回申请人的行政复议申请。魏国全等19人不服6号复议决定，向法院提起行政诉讼，要求撤销6号复议决定。
原审另查明，魏国全等19人中只有齐海军承包的土地在本案吉林省人民政府批准的577号《征地批复》征收范围内，且其已于2010年领取了征收土地补偿款。
原审认为，一、《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定：“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”本案中，吉林省人民政府于2010年12月17日批准实施的577号《征地批复》批准同意征收土地范围仅包含齐海军承包的土地。齐海军已于2010年领取了征地补偿款，其此时即已知道土地被征收的事实，可以推定其此时已知涉案土地批复的内容，其于2014年10月20日向被告吉林省人民政府申请行政复议超过了规定的申请复议期限。除齐海军以外的其他原告因其被征收土地不在涉案土地批复内，其不具备申请行政复议的主体资格。二、关于行政争议的实质解决问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”《征收土地公告办法》第十五条规定“因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。”由此可见，法规和规章规定了被征收人补偿权益的救济途径,原告只有依照法定程序直面争议，才能对其诉求的是与非得出明确结论。原告想通过要求撤销征收土地批复促成其补偿利益的实现，其结果是程序空转，增加诉累，行政争议得不到实质解决。综上，被告吉林省人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定驳回原告魏国全等19人的申请复议申请并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告魏国全等19人的诉讼请求。
上诉人魏国全等19人上诉称，1.其在得知自家已承包农地被占用后，曾多次向各部门咨询征地补偿安置相关政策及文件，始终未得到答复。直至2014年才通过政府信息公开的方式得知涉案土地已被征收，故其申请行政复议并未超出法定期限；2.上诉人请求撤销征地批复根本目的在于纠正错误的征地批复，进而重新获得涉案土地的承包经营权，原审法院的理解过于片面；3.依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第六十九条的规定，原审法院应当另行组成合议庭，但原审合议庭组成人员再次参加本案审理，违反法律规定。请求撤销原审判决。
被上诉人吉林省人民政府未提交书面答辩意见。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，（一）《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《复议法实施条例》第十七条规定：“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，上诉人魏国全等19人中仅齐海军所承包土地在本案被诉577号《征地批复》范围内，齐海军已于2010年5月领取了该征地补偿款，其此时即应当知道土地被征收的事实，而齐海军于2014年10月20日申请行政复议，已超过申请行政复议的有效期限。（二）《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；”本案中，除齐海军外其他上诉人均无土地在被诉577号《征地批复》范围内，与被诉征地批复行政行为不具有法律上的利害关系，均不具有适格行政复议申请人资格。（三）《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第六十九条规定：“第二审人民法院裁定发回原审人民法院重新审理的行政案件，原审人民法院应当另行组成合议庭进行审理。”上述规定仅针对发回重审案件，并不适用本案，上诉人关于原审法院未另行组成合议庭进行审理属于程序违法的主张无法律依据，本院不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人魏国全等19人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人魏国全等19人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王翼博
代理审判员 杨 迪
代理审判员 张雪莹
二〇一七年八月十七日
书 记 员 王 法