湖北省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）鄂行终32号
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人鄢惠兰，女，1940年2月3日出生，汉族，住武汉市江汉区。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人陆汉生，男，1948年5月1日出生，汉族，住武汉市江汉区。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人方仪忠，女，1952年10月17日出生，汉族，住武汉市江汉区。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人陈帮惠，女，1945年2月1日出生，汉族，住武汉市江汉区。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人郑俊奎，男，1947年9月15日出生，公民身份号码4201031947********，汉族，住武汉市江汉区交通巷***号*楼*号。
（其他59位上诉人名单及身份情况见本裁定书附录）
被上诉人（一审被告）武汉市江汉区人民政府，住所地武汉市江汉区新华路255号。
法定代表人张俊勇，男，该区区长。
委托代理人时瑞，男，湖北华平律师事务所律师。
鄢惠兰、陆汉生、方仪忠、陈帮惠和郑俊奎等64人诉武汉市江汉区人民政府（以下简称区政府）确认行政行为违法及行政赔偿一案，不服湖北省武汉市中级人民法院（2015）鄂武汉中行初字第00298号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行审理，现已审理终结。
原审法院审理查明：2005年8月，武汉世纪华宇置业有限公司经批准取得房屋拆迁许可证，对江汉区花楼街198实施拆迁，用于商住楼项目建设。拆迁实施单位为武汉市江汉房屋拆迁安置有限公司和武汉安捷龙拆迁安置有限公司。鄢惠兰、陆汉生、方仪忠、陈帮惠和郑俊奎等64人的房屋位于该拆迁范围内。之后，江汉区人民政府下属的有关部门工作人员多次在征收范围内进行宣传、指导和维稳等工作。现64位原告向人民法院提起行政诉讼，要求判令确认被告区政府直接参与花楼街商业拆迁行政行为违法并给予行政赔偿。
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”原告对其符合起诉条件应提供相应的证据材料，对被告区政府存在直接参与花楼街商业拆迁的违法行政行为以及造成损害的事实负有举证责任。本案中，原告虽然提交了土地房屋权证、房屋拆迁货币安置协议书和改造项目宣传手册等证据，但这些证据只能证明原告的房屋在拆迁范围内，均不能证明被告区政府有直接参与花楼街商业拆迁违法行政行为。被告区政府既不是拆迁人，也不是拆迁实施单位，其在花楼街拆迁过程中，虽然做了相关的宣传、动员和维稳等社会事务管理工作，但这些事实也不能证明被告区政府存在直接参与花楼街商业拆迁违法行政行为。因此，原告要求确认被告区政府直接参入花楼街商业拆迁行政行为违法并给予行政赔偿的诉讼请求，没有事实根据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款之规定，裁定驳回起诉。
上诉人上诉称本案所涉拆迁人世纪华宇的拆迁许可证于2007年2月21日到期，2007年7月份政府组织专班再次启动拆迁时，开发商未重新申请拆迁许可证。本案所涉评估报告超过两年，未重新进行评估。拆迁人制定拆迁政策，剥夺被拆迁人知情权。政府提供政策性房屋给开发商，开发商将还建房高价出售牟利，并公共扣除被拆迁人的货币安置款每平方米1000元。请求法院撤销一审裁定，判决江汉区政府归还在拆迁中非法扣除的15%的拆迁款，将上诉人现在所有的经济适用房变更为商品房。
被上诉人武汉市江汉区人民政府答辩称其并非拆迁主体，因拆迁安置产生的争议与其无关。
本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案所涉花楼街拆迁过程中，江汉区政府所做的相关的宣传、动员和维稳工作是其履行社会事务管理职能。鄢惠兰、陆汉生、方仪忠、陈帮惠和郑俊奎等64名上诉人没有提供有效证据证明江汉区人民政府参与实施了花楼街商业拆迁违法行政行为。综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张辅伦
审 判 员 郭登友
代理审判员 谢 明
二〇一六年四月八日
书 记 员 李 伟
附件：
上诉人（一审原告）名单及身份情况
上诉人（一审原告）王瑞粼，女，1964年7月27日出生，公民身份号码420104196407271221，汉族，住武汉市江汉区惠和里1号。
上诉人（一审原告）陈建军，男，1965年2月14日出生，公民身份号码420103196502141613，汉族，住武汉市江汉区土挡巷11号1楼1号。
上诉人（一审原告）方丽华，女，1960年5月2日出生，公民身份号码420103196005020423，汉族，住武汉市江汉区交通巷71号。
上诉人（一审原告）李迪敏，男，1978年9月1日出生，公民身份号码420103197809016213，汉族，住武汉市江汉区小董一巷58号。
上诉人（一审原告）魏喜庆，男，1959年10月29日出生，公民身份号码420103195910290058，汉族，住武汉市江汉区小董三巷8号1楼。
上诉人（一审原告）赵友华，男，1942年7月8日出生，公民身份号码420103194207080011，汉族，住武汉市江汉区小董一巷64号2楼1号。
上诉人（一审原告）阚天生，男，1953年9月20日出生，公民身份号码420103195309200015，汉族，住武汉市江汉区双陆里3号2楼2号。
上诉人（一审原告）孙海云，男，1953年1月19日出生，公民身份号码420103195301190019，汉族，住武汉市江汉区红胜巷47号。
上诉人（一审原告）汪世立，男，1929年7月11日出生，公民身份号码420103192907110016，汉族，住武汉市江汉区桂芳里1号2楼1号。
上诉人（一审原告）夏伟志，男，1954年8月24日出生，公民身份号码420103195408240012，汉族，住武汉市江汉区小董三巷2号。
上诉人（一审原告）朱本翠，女，1940年9月25日出生，公民身份号码420103194009250024，汉族，住武汉市江汉区交通巷87号2楼5号。
上诉人（一审原告）詹汉涛，男，1962年9月1日出生，公民身份号码420103196209010016，汉族，住武汉市江汉区交通巷87号3楼。
上诉人（一审原告）刘杰，男，1957年2月12日出生，公民身份号码420103195702120038，汉族，住武汉市江汉区苗家码头150号2楼4号。
上诉人（一审原告）易文胜，男，1968年12月3日出生，公民身份号码420103196812030011，汉族，住武汉市江汉区桂芳里2号2楼3号。
上诉人（一审原告）张汉生，男，1960年11月25日出生，公民身份号码420103196011250014，汉族，住武汉市武昌区喻家湖216-12号。
上诉人（一审原告）吴一循，男，1962年1月25日出生，公民身份号码420103196201250410，汉族，住武汉市江汉区民生路长航宿舍50号2楼1号。
上诉人（一审原告）李睦，男，1963年12月10日出生，公民身份号码42010319631210001X，汉族，住武汉市江汉区革新巷99号。
上诉人（一审原告）姜明强，男，1956年7月19日出生，公民身份号码420103195607190038，汉族，住武汉市江汉区交通巷73号1楼2号。
上诉人（一审原告）曹茜，女，1986年2月16日出生，公民身份号码420103198602163720，汉族，住武汉市江汉区万松园十巷22号6楼3号。
上诉人（一审原告）周典华，男，1963年3月1日出生，公民身份号码42010319630301083X，汉族，住武汉市江汉区花楼街240号2楼3号。
上诉人（一审原告）刘耀全，男，1939年3月7日出生，公民身份号码420103193903070015，汉族，住武汉市江汉区交通巷97号。
上诉人（一审原告）王正友，男，1963年6月15日出生，公民身份号码420103196306150010，汉族，住武汉市江汉区小董一巷52号2楼1号。
上诉人（一审原告）孟迎胜，男，1945年10月16日出生，公民身份号码42010319451016041X，汉族，住武汉市江汉区革新巷22号1楼3号。
上诉人（一审原告）董瑞卿，女，1935年10月26日出生，公民身份号码42010319351026082X，汉族，住武汉市江汉区花楼街272号2楼2号。
上诉人（一审原告）张顺，男，1970年1月5日出生，公民身份号码420102197001052813，汉族，住武汉市江汉区革新巷100号2楼1号。
上诉人（一审原告）余娟，女，1979年8月10日出生，公民身份号码420103197908100023，汉族，住武汉市江汉区小董一巷62号。
上诉人（一审原告）罗海清，男，1944年10月4日出生，公民身份号码420104194410040839，汉族，住武汉市江汉区苗家码头152号。
上诉人（一审原告）谢宝珠，女，1955年2月22日出生，公民身份号码420103195502220069，汉族，住武汉市江汉区花楼街262号2楼1号。
上诉人（一审原告）周中林，男，1966年1月26日出生，公民身份号码420106196601262858，汉族，住武汉市江汉区小董一巷70号。
上诉人（一审原告）王丽萍，女，1963年10月24日出生，公民身份号码42010319631024006X，汉族，住武汉市江汉区松萌里1号2楼3号。
上诉人（一审原告）施美玲，女，1963年12月4日出生，公民身份号码420102196312042108，汉族，住武汉市江汉区花楼街244号02楼03号。
上诉人（一审原告）闻立勇，男，1967年9月22日出生，公民身份号码420100196709220010，汉族，住武汉市江汉区小董二巷21号2楼4号。
上诉人（一审原告）张秋贵，女，1964年8月3日出生，公民身份号码422129196408031026，汉族，住武汉市江汉区小董三巷2号。
上诉人（一审原告）蔡根香，女，1960年10月11日出生，公民身份号码420104196010114340，汉族，住武汉市江汉区花楼里1号2楼2号。
上诉人（一审原告）艾梦瑶，女，1989年6月23日出生，公民身份号码420103198906230021，汉族，住武汉市江汉区花楼里1号。
上诉人（一审原告）陈声建，男，1973年9月18日出生，公民身份号码420103197309180017，汉族，住武汉市江汉区苗家码头172号1楼4号。
上诉人（一审原告）聂世文，男，1941年4月6日出生，公民身份号码420103194104060018，汉族，住武汉市江汉区交通巷45号号4楼1号。
上诉人（一审原告）施素娟，女，1941年7月24日出生，公民身份号码420103194107240022，汉族，住武汉市江汉区交通巷45号4楼1号。
上诉人（一审原告）刘锐，男，1950年4月5日出生，公民身份号码42010319500405001X，汉族，住武汉市江汉区交通巷95号1楼5号。
上诉人（一审原告）刘行超，男，1962年1月17日出生，公民身份号码420103196201170031，汉族，住武汉市江汉区红胜巷68号。
上诉人（一审原告）栾少华，女，1958年10月2日出生，公民身份号码420103195810020026，汉族，住武汉市江汉区惠和里2号2楼2号。
上诉人（一审原告）张承左，男，1958年4月12日出生，公民身份号码420103195804120071，汉族，住武汉市江汉区小董一巷62号2楼1号。
上诉人（一审原告）吴天应，男，1961年8月30日出生，公民身份号码420103196108300014，汉族，住武汉市江汉区苗家码头125号1楼2号。
上诉人（一审原告）徐望香，女，1940年10月25日出生，公民身份号码420103194010250021，汉族，住武汉市江汉区小董二巷26号1楼2号。
上诉人（一审原告）王国耀，男，1940年12月25日出生，公民身份号码420103194012250017，汉族，住武汉市江汉区小董二巷26号1楼2号。
上诉人（一审原告）笪维光，男，1953年11月2日出生，公民身份号码420103195311020013，汉族，住武汉市江汉区花楼里4号1楼5号。
上诉人（一审原告）肖书和，男，1953年8月13日出生，公民身份号码420100195308131717，汉族，住武汉市水上地区洞庭街50号。
上诉人（一审原告）金红华，女，1968年2月27日出生，公民身份号码42010319680227002X，汉族，住武汉市江汉区小董二巷21号3楼2号。
上诉人（一审原告）李爱萍，女，1961年11月10日出生，公民身份号码420103196111100048，汉族，住武汉市江汉区花楼里3号1楼1号。
上诉人（一审原告）张志鹏，男，1963年12月12日出生，公民身份号码420103196312120037，汉族，住武汉市江汉区交通巷113号2楼1号。
上诉人（一审原告）孙黛秀，女，1952年10月12日出生，公民身份号码420103195210120066，汉族，住武汉市江汉区小董二巷29号2楼1号。
上诉人（一审原告）侯锋，男，1964年11月13日出生，公民身份号码420104196411132718，汉族，住武汉市江汉区苗家码头123号2楼1号。
上诉人（一审原告）陆艺，男，1976年9月21日出生，公民身份号码420103197609210011，汉族，住武汉市江汉区苗家码头133号1楼3号。
上诉人（一审原告）张宇亮，男，1989年9月11日出生，公民身份号码420102198909111718，汉族，住武汉市江汉区交通巷91号。
上诉人（一审原告）魏仲仪，男，1949年10月29日出生，公民身份号码420103194910290010，汉族，住武汉市江汉区交通巷89号。
上诉人（一审原告）蔡以汉，男，1957年12月7日出生，公民身份号码420103195712070011，汉族，住武汉市江汉区花楼街258号2楼3号。
上诉人（一审原告）史菊政，女，1955年11月26日出生，公民身份号码420104195511260827，汉族，住武汉市江汉区苗家码头148号2楼8号。
上诉人（一审原告）魏喜庆，男，1959年10月29日出生，公民身份号码420103195910290058，汉族，住武汉市江汉区小董三巷8号1楼。