青海省海东市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）东行复字第2号
复议申请人民和县堡嘉隆特色农业有限责任公司，住址：民和县。
法定代表人吕茜彤，系该公司副总经理。
委托代理人晋爱民，男，汉族，1977年1月2日生，系该公司职工。
被申请人民和县国土资源局，住址：民和县。
法定代表人白相云，系该局局长。
委托代理人李复乾，男，汉族，1988年12月20日生，系该局职工。
委托代理人魏占虎，系民和县诚信法律服务所基层法律工作者。
复议申请人民和县堡嘉隆特色农业有限责任公司与被申请人民和县国土资源局土地行政处罚决定一案，民和回族土族自治县人民法院于2015年8月11日作出（2015）民行非执字第36号行政裁定，裁定准许强制执行�和县国土资源局民国土监字（2015）第19-3号土地行政处罚决定书。宣判后，复议申请人民和县堡嘉隆特色农业有限责任公司不服，向本院提起行政复议申请。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年10月22日召开了听证会。复议申请人民和县堡嘉隆特色农业有限责任公司的委托代理人晋爱民，被申请人民和县国土资源局的委托代理人李复乾、魏占虎均到庭参加了听证会，本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，民和县堡嘉隆特色农业有限责任公司经中川乡同意，和峡口村、美二村签订了土地流转协议，流转土地889.49亩用于开办设施农业规模葡萄种植基地。2014年12月国家土地卫片变更调查发现该公司在流转的土地上修建葡萄酒生产加工车间及管理用房，建筑面积3790.8平方米，并判定为违法用地。经核实该宗土地不符合民和县土地利用总�规划且未办理农用地转用审批手续。申请执行人发现后及时下达了停止违法行为通知书，并根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定，作出民国土监字（2015）第19-3号土地行政处罚决定书，要求被执行人在接到处罚决定书之日起十五日内：1、限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；2、处每平方米10元罚款，共计37908元。被执行人接到行政处罚决定书后未申请复议及提起行政诉讼。
原审认为，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理审批手续，被执行人民和县堡嘉隆特色农业有限责任公司未办理相应的土地审批手续，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定。申请执行人依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条作出的行政处罚决定书事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款及《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九十三条之规定，裁定准许强制执行民和县国土资源局民国土监字（2015）第19-3号土地行政处罚决定书。
复议申请人称，我们的项目是招商引资，是青海省经济委员会批准准入的建设项目，民和县政府在项目投资意向书中明确，在两个月内确保我公司取得项目土地手续及权属证明，但至今没有办下来。2014年卫星拍片发现前，民和县国土资源局知道该项目的建设情况，且有执法权，当时不执行，在国家土地卫片发现后才执行。我公司为该项目已投入了3500多万的资金，现在因强制拆除项目带来的经济损失由谁来承担。被申请人2015年5月6日送达的文件没有给我们听证的时间，所有的文件都是同时一起送达的，对此有异议。我们有项目的批复手续，限期拆除和处罚没有法律依据。请求撤销民和县国土资源局作出的民国土监字（2015）第19-3号土地行政处罚决定和民和县法院作出的（2015）民行非执字第36号行政裁定。
复议申请人为证明其主张，提供以下证据：
1、青经行（2014）34号文件；2、青经投备案（2014）11号文件；3、民发改备案（2013）2号文件；4、民和县国土资源局选址意见书第13号文件；5、民和县国土资源局关于民和县堡嘉隆特色农业有限责任公司用地手续正在上报审批的证明；6、民和县政府承诺完成土地手续的证明；7、民和县政府与我公司签订的项目投资意向书，意向书中乙方是我们公司的前身。上述7份证据证明复议申请人修建的建筑物不是违法建筑，民和县人民政府和民和县国土�源局从项目开建到后面都知道项目建设的情况，同意项目建设。
被申请人辩称，我局作出的民国土监字（2015）第19-3号土地行政处罚决定书认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。一审法院裁定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，复议申请人的行为应受法律处罚，故请求法院维持一审裁定。
被申请人为证明自己主张，提供以下证据：
1、2012年3月29日民和县堡嘉隆特色农业有限责任公司与美二村、峡口村流转合同书2份，调查当中收集到的，证明与两个行政村签订合同后，共流转889.49亩土地。
2、2015年5月5日对丁俐妃询问笔录，证明建筑面积大约3500㎡，建筑未办理用地手续。
3、2015年2月18日对丁俐妃询问笔录，该询问笔录中2015年2月18日有笔误，应该是2015年5月28日，证明按照行政强制法的规定，给申请人送达了催告书，进行了催告。
4、2015年5月5日现场勘测笔录、照片2张，证明建筑面积3790.8㎡，照片证明建筑物形状。
5、2015年5月5日土地违法案件调查报告和2015年5月6日违法案件审理记录，证明写了报告，且进行了集体讨论。
6、2015年5月6日民国土监字（2015）第19-1号土地行政处罚告知书。2015年5月6日民国土监字（2015）第19-1号送达回执。证明根据程序要求就复议申请人陈述、申辩进行了告知，并送达给了复议申请人。
7、2015年5月6日民国土听字（2015）第19-2号土地行政处罚告知书。2015年5月6日民国土听字（2015）第19-2号送达回执。证明根据程序规定，就复议申请人享有的陈述、申辩、听证的权利进行了告知，并进行了送达。
8、2015年5月28日民国土催字（2015）第19-4号催告履行义务通知书和催告送达回证。证明根据行政处罚法规定，复议申请人没有履行义务后，被申请人催告复议申请人履行义务，并进行了送达。
9、2015年5月13日民国土监字（2015）第19-3号土地行政处罚决定书；2015年5月13日民国土监字（2015）第19-3号送达回执，证明对复议申请人未经审批在土地上修建房屋的行为进行了处罚。
10、2015年5月5日民国土监字（2014）第37号责令停止土地违法行为通知书；2015年5月5日送达回执。证明告知复议申请人责令停止违法行为，并进行了送达。
11、立案审批表。证明按照法律规定程序要求�进行了立案和审批。
12、申请人的营业执照、组织机构代码证、授权委托书、法定代表人证明书、受托人身份证复印件。证明申请人的名称和丁俐妃接收文书。
经听证质证，复议申请人对被申请人的证据1、2、4、5、6、7、10、12无异议。对证据3制作笔录的时间笔误不认可。对证据11立案审批表没有公章不予认可。对证据8、9送达证上签收的时间、地点不认可，事实上是同一天在国土局办公室收到的，剥夺了其行政复议的权利。本院认为，复议申请人对证据3、11的内容未提出异议，对证据8、9没有提供证据证明其签收文件的具体时间和地点，其异议不成立。因被申请人提供的证据真实、合法、且具有关联性，故予以采信。
被申请人对复议申请人提交的证据进行综合质证，对建�项目不持异议，但因用地手续至今没有办下来，所以建房仍然属违法建筑。本院认为，证据1、2、3、7真实、合法与本案有关联性，且被申请人不持异议应予以确认。证据4、5、6虽不能证明土地上的建筑物的合法性，但证明了土地上的相关手续正在上报审批的事实，证据真实、具有关联性，应予以采信。
经二审审理查明，民和县堡嘉隆特色农业有限责任公司的建设项目是青海省经济委员会批准准入的建设项目。该公司经中川乡同意和峡口村、美二村签订了土地流转协议，流转土地889.49亩，用于开办设施农业规模葡萄种植基地，但在2014年12月国家土地卫片变更调查时，发现该公司在流转的土地上修建葡萄酒生产加工车间及管理用房，建筑面积3790.8平方米，并判定为违法用地。后经民和县国土资源局核实，该公司所建的生产加工车间及管�用房不符合民和县土地利用总体规划且未办理农用地转用审批手续，该公司未经批准擅自改变土地用途，属非法占地行为。被申请人民和县国土资源局发现后及时下达了停止违法行为通知书、行政处罚告知书，并根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，作出民国土监字（2015）第19-3号土地行政处罚决定书，并下达了催告履行义务通知书，复议申请人接到行政处罚决定书后未申请复议及提起行政诉讼，也未履行处罚决定，被申请人依法申请民和县人民法院强制执行。
另经查明，2014年8月和10月，该公司拟建设施农业葡萄种植项目用地手续和100亩商业用地手续正在上报审批中。
本院认为，复议申请人民和县堡嘉隆特色农业有限责任公司生产线建设项目是青海省经济委员会批准准入的建设项目�经中川乡同意和峡口村、美二村签订了土地流转协议，流转土地889.49亩用于开办设施农业规模葡萄种植基地，属农用地。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”。复议申请人因生产需要在流转的土地上修建葡萄酒生产加工车间及管理用房，涉及农用地转为建设用地，应当办理农用地转用审批手续。虽然复议申请人也在办理拟建设施农业葡萄种植项目用地和100亩商业用地手续，但在还未获批准的前提下，其擅自在农用地上修建葡萄酒生产加工车间及管理用房，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，属非法占地行为，被申请人民和县国土资源局根据国家土地卫片变更调查，及时对该案进行立案审批，并根据《中华人民共�国土地管理法》、《中华人民共和国行政强制法》的规定，先后相继向复议申请人下发了民国土监字（2014）第37号责令停止土地违法行为通知书、民国土监字（2015）第19-1号土地行政处罚告知书、民国土听字（2015）第19-2号土地行政处罚告知书、民国土监字（2015）第19-3号土地行政处罚决定书、民国土催字（2015）第19-4号催告履行义务通知书，并依法进行了送达，告知其享有的陈述、申辩、听证的权利和应履行的义务。被申请人的上述程序符合法律规定，程序合法。复议申请人在法律规定的期限内，没有行使自己享有的陈述、申辩、听证权利，也未履行行政处罚决定，其后也未进行行政复议和提起行政诉讼，导致被申请人作出的行政处罚决定书生效。被申请人依据该案事实，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，作出民国土监字（2015）第19-3号土地�政处罚决定书，适用法律法规正确。故被申请人作出的行政处罚决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。一审法院认定基本事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以确认。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回复议申请，维持原裁定。
案件审查费500元由复议申请人承担。
本裁定送达后即发生法律效力。
审判长 薛红玲
审判员 丁 亮
审判员 王海林
二〇一五年十一月十六日
书记员 ＸＸＸ