广东省龙门县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤1324刑初161号
公诉机关龙门县人民检察院。
被告人罗炳辉，男，1971年12月7日出生，户籍所在地广东省龙门县。因涉嫌贪污罪，经龙门县人民检察院决定，于2017年3月16日被龙门县公安局刑事拘留；于2017年3月29日被龙门县人民检察院取保候审；同年9月13日被本院决定继续取保候审。
龙门县人民检察院以龙检公刑诉[2017]137号起诉书指控被告人罗炳辉犯贪污罪一案，于2017年9月1日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。龙门县人民检察院指派检察员胡惠浓出庭支持公诉，被告人罗炳辉到庭参加诉讼。现已审理终结。
龙门县人民检察院指控：2016年，XX县XX镇人民政府向XX镇新寮村委会下达9个农村危房改造指标。申请到指标的，由政府安排3万元的专项补助资金直接拨付到户。在申请过程中，村委会负责对申请危房改造农户的资料进行入户调查核实，核查其是否符合农村危房改造对象的条件，并审查其资料的真实性。时任新寮村委会委员的被告人罗炳辉在协助政府从事该项农村危房改造扶贫工作中，负责新寮村木禾村小组片区。期间，被告人罗炳辉冒用该小组村民罗某1的名义成功申请到危房改造指标，并指使罗某1为其隐瞒该事实。2017年1月24、26日，被告人罗炳辉利用罗某1的银行卡从银行支取3万元危房改造专项资金，用于建设自己的房子。
2017年4月13日，被告人罗炳辉退回3万元赃款。
公诉机关当庭出示的证据如下：
1.书证；2.证人证言；3.被告人供述和辩解等。
公诉机关认为，被告人罗炳辉无视国法，利用职务上的便利，骗取公共财物，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人罗炳辉对公诉机关指控的犯罪事实无异议，当庭认罪。
经审理查明，2016年，XX县XX镇人民政府向XX镇新寮村委会下达9个农村危房改造指标。申请到指标的住户，由政府安排3万元的专项补助资金直接拨付到户，该专项资金属于扶贫资金。在申请过程中，由村委会负责对申请危房改造农户的资料进行入户调查核实，核查其是否符合农村危房改造对象的条件，并审查其资料的真实性。时任新寮村委会委员的被告人罗炳辉在协助政府从事该项农村危房改造扶贫工作中，负责新寮村木禾村小组片区。期间，被告人罗炳辉冒用该小组村民罗某1的名义成功申请到危房改造指标。2017年1月24、26日，被告人罗炳辉利用罗某1的银行卡支取3万元危房改造专项资金，用于建设自己的房子。
另查明，2017年3月，中共龙门县纪委将XX县XX镇新寮村委会原村委委员罗炳辉涉嫌贪污犯罪一案移送至龙门县人民检察院，2017年3月7日，龙门县人民检察院以涉嫌贪污罪对罗炳辉立案侦查，于同年3月16日通知被告人罗炳辉到龙门县人民检察院进行调查询问，被告人罗炳辉交代了其利用职务之便，骗取国家专项资金的犯罪事实。同年4月13日，被告人罗炳辉将3万元赃款退缴至龙门县人民检察院。
认定上述事实的证据如下：
（一）书证
1.《龙门县人民检察院立案决定书》，证实本案立案侦查情况。
2.常住人口个人信息表，证实被告人罗炳辉姓名、出生日期、籍贯、住址等情况，作案时已达刑事责任年龄。
3.中共XX镇委员会于2017年3月8日出具的证明，证实被告人罗炳辉于2012年6月29日加入中国共产党，2014年1月17日至今担任新寮村党支部委员，2014年2月至今担任新寮村村委委员。
4.归案经过，证实2017年3月，中共xx县纪委将罗炳辉涉嫌贪污一案移送至龙门县人民检察院。2017年3月7日。龙门县人民检察院以涉嫌贪污罪对罗炳辉立案侦查，同年3月16日，龙门县人民检察院传唤被告人罗炳辉到指定地点接受调查询问，被告人罗炳辉到案如实交代了其非法套取国家专项资金的犯罪事实，不具有投案自首情节。
5.《龙门县人民政府办公室关于印发龙门县农村危房改造实施方案的通知》（龙府办〔2015〕31号），证实农村危房改造是纳入扶贫开发的工作范围，对符合农村危房改造补助对象条件的，要按照具体程序操作：包括个人申请、村委初审、乡镇审核、审批公示、组织实施、竣工验收、资金拨付等7个程序。村委会负责初审，对申请危房改造农户的资料进行入户调查核实，核查其是否符合农村危房改造对象的条件，并审查其资料的真实性。入户调查时，至少有2名村干部和1名以上本村群众参加，调查人员和户主分别在《龙门县农村危房入户调查表》签字。完成实施方案中具体程序要求的各步骤后，到资金拨付程序时，农村危房改造补助资金按建房进度分两期直接拨付到危房改造户“一卡通”账户。危房改造户完成基础建设后拨付总补助款50%，通过验收后拨付至总补助款100%。由乡镇政府对辖区内的危房改造建设进度情况进行核定后，报县人民政府审批。经审核同意后由县财政局将农村危房改造专项资金直接拨付到农户账户。
6.龙门县住房和城乡规划局出具2016年XX县XX镇新寮村已竣工农村危房改造资金申请拨付情况表，证实2016年XX县XX镇新寮村已竣工农村危房改造资金申请拨付的相关情况，共9户，含XX镇新寮村委会木和村小组罗某1一户，补助资金拨付金额为3万元，已拨付至农户罗某1个人账户62170031700206XXXXX。
7.XX县XX镇新寮村民委员会出具村民委员会工作大事记录，证实会议审议和决定2016年泥砖房改建指标的安排，新寮村的泥砖房改造指标共9户，经会议代表讨论决定2016年的9户指标拟分配给罗某1等9户，再由村委会按程序予以公示，该会议记录经村委会参会的村民代表签名。
8.建房合同，证实乙方杨某承接甲方罗炳辉一栋新建楼房的建造工程。该合同经被告人罗炳辉及责任杨某辨认并确认。
9.一户一档材料复印件，证实一户一档材料中的农村危房改造农户纸质档案表、广东省农村危房改造项目申请审批表复印件、广东省农村危房入户调查表复印件、广东省农村危房认定表复印件、农村危房改造工程协议书复印件等材料是被告人罗炳辉以木和村小组村民罗某1的名义填写并签名的，农村危房改造补助对象公示材料照片也是被告人罗炳辉到罗某1的瓦房处拍摄的，以上材料用于申请危房改造款建设自己的房子，经被告人罗炳辉签名确认。
该一户一档材料经证人罗某1签名确认材料的填写及材料中“罗某晶”的名字非其亲笔签名。
一户一档材料中的农村危房改造农户纸质档案表复印件、广东省农村危房改造项目申请审批表复印件、广东省农村危房入户调查表复印件、广东省农村危房认定表复印件、农村危房改造补助对象公示材料照片等材料经证人黄某发签名确认由被告人罗炳辉填写、提供。上述材料中“黄某发”的签名系其本人所签，其他签名证人黄某发表示不清楚。
10.中国建设银行股份有限公司龙门支行出具银行卡客户交易查询单，证实客户罗某1卡号为62170031700206XXXXX自2016年12月28日至2017年1月26日的银行卡交易记录。户名为龙门县住房和城乡规划建设局，账号为440017174360580XXXXX于2016年12月28日转入危房改造款3万元到罗某1卡号为62170031700206XXXXX的账户内。后罗某1的账户于2017年1月25日通过ATM机取款4次，每次各取出5000元，共2万元；于2017年1月26日通过ATM机取款2次，每次各取出5000元共1万元。
11.广东省暂时扣留、冻结财务收据，证实被告人罗炳辉将涉案款3万元退回到龙门县人民检察院赃款专户。
12.悔过书，证实被告人罗炳辉对其行为表示悔过。
（二）证人证言
1.证人黄某1证言，自2011年至今，我当选为XX镇新寮村委会主任；2013年，我被任为XX镇新寮村委会书记，现任XX县XX镇新寮村委会书记兼主任，罗某2担任副主任，村委委员有罗炳辉、陈某、黄某2。2016年上级单位给了我们村委会9个危房改造指标，接着我们村委干部根据文件和上级指示协助政府开展危房改造工作。我们村委干部实行包片开展工作，我负责立石、新寮村小组，罗某2负责新村、新塘村小组，罗炳辉负责书房、木和、独壹、独贰村小组，黄某妹负责白石、元份村小组。在危房改造工作过程中，村委干部负责摸底、收集及整理农户的申请材料（包括拍照、填写材料）。首先由各包片的村委干部收集农户的申请材料，经我们开会讨论，对申请户资格进行初核，确定了9户农户，然后进行公示。到了验收的时候，村委干部就带县住建局的工作人员验收、拍照。按照罗炳辉报来的名单和材料，罗某1有申请2016年的危房改造指标。最开始罗炳辉有报名申请2016年危房改造的指标，但经村委会和村民代表讨论后，危房改造的指标没有给到他。罗某1申请危房改造的材料，表格中的文字和数据是罗炳辉的字迹，应该是他填写的，这些材料是他做好交上来的。材料中罗某1的签名是罗炳辉签的。材料中我的名字是我授权罗炳辉签的。农村危房改造工程协议书上罗某1的签名是罗炳辉签的。危房改造拨钱的银行卡，我通知了罗某1去领取，但危房改造款他有没有领取我就不清楚了。我不清楚罗某1有没有建房子，但罗炳辉有建新房子，罗炳辉建的新房子在他现在住所的旁边。新建房子的土地是他之前和其他村民置换的，所以新房子的土地使用权应该是属于他的。
2.证人罗某1证言，2015年我家被确定为五保户。在2016年的时候我家没有建房子，也没有申请危房改造资金。2016年6月，罗炳辉找到我问我建不建房子，我当时就跟他说我没钱建房子。重阳节时，罗炳辉又到我家找到我，让我把指标借给他，不然就申请不了了，他还承诺2017年他再想办法弄一个指标给我，当时我就答应了他。
申报危房改造资金的过程中，罗炳辉用他的手机在我家门前拍照，11月份还带我去罗某培的房子拍照，并且曾拿过我的身份证去使用。2016年12月份左右的一天晚上，罗炳辉打电话给我让我第二天跟他去左潭，我说第二天我没有空，我答应了别人要去左潭村移民小组黄姓人家摘果，罗炳辉让我不要去，他说他会补回人工费给我，我就答应了他。到了第二天9时许，他打了两个电话给我让我去政府找他，他在政府门口等我，然后带我进了政府的二楼办公室，我们去领取了银行卡和密码条并且我自己签了名，走到楼梯口的时候我把银行卡交给了他，他就拿出500元给我，说是给我的误工费。我没有和罗炳辉去银行取过钱，除了500元误工费外，他没有给过我其他钱。我和我家属都没有委托罗炳辉帮我建房子，我不清楚他什么时候建的房子。2017年春节期间罗炳辉听到有人因为建房子要告他，他打电话跟我商量说如果有人问到房子的事情就让我承认房子是属于我的，当时我不答应，罗炳辉又跑到我家跟我一再强调这个问题,我还不是很愿意，罗炳辉就叫我到他的新房子去，那是我第一次到他新建的房子里。罗炳辉没有跟我说过以后和我置换宅基地。罗炳辉建新房子的地是罗炳辉自己的果园，他新建的房子我没有出过钱，我不知道罗炳辉建房子花了多少钱，我也没有和他借过钱。
3.证人罗某3证言，2014年至今，我都在新寮村木和村小组做村干部，主要工作是协助政府和村委开展一些我们村小组的工作。我不清楚2016年危房改造中木和村小组有谁申请到指标，这些工作都是由村委开展的。危房改造的工作中我没有签过任何文件或盖过公章。村委如果有文件要盖公章，他们都是直接把公章拿走，盖完后再把公章还回来，我也不清楚他们盖过什么文件。我认识罗某1，他是我村的村民，我和他也是同房亲戚，罗某1没有建新房子。罗炳辉建了新房子，大概在2016年11月份开工的，2017年春节前完工的，建了一层，有100多平方。罗炳辉的新房子建在他的果园里，就是他现在住所的旁边。罗炳辉所建新房子的土地使用权是罗炳辉的，我没有听说过罗炳辉建的新房子是为罗某1建的。
4.证人杨某证言，我有和新寮的罗炳辉签订建房子的协议，是我帮罗炳辉建的房子。建房子前，罗炳辉和我商量建房子的事项，建房子的材料是罗炳辉买的，建房子的人工费一共3万元。我是于2016年农历十二月初八帮他建好的。我不认识罗某1，没听罗炳辉说过是帮别人建的房子。
（三）被告人罗炳辉供述和辩解，2011年至今，我担任新寮村委会委员，主要是做资料员的工作。2014年至2016年这一届，新寮村委会书记兼主任是黄某1，副主任罗某2，委员陈某，妇女主任黄某2，我担任村委委员。2016年，上级部门给了新寮村委会9个危房改造指标，村委会干部就按照上级的部署和文件的精神，协助政府在新寮村开展危房改造工作。我们村委会干部开展危房改造工作是分片区进行的，具体是黄某发负责立石、新寮村小组，罗某2负责新村、新塘村小组，我负责木和、书房、独壹、独贰村小组，陈某负责鹿暗村、西埔田，黄某妹负责白石、元份村小组。2016年，在新寮村危房改造工作中，新寮村委会干部主要是负责自己分管片区的宣传摸底工作，整理好农户的申请材料，然后将农户的申请材料报到村委会，我们村委干部对申请的农户进行初核，然后筛选出20多户，村委会召开村民代表大会讨论决定9个指标。
我主要负责我分管片区的宣传、摸底，此外，还为申请户整理、填写申请材料，带相关的工作人员到现场拍照等协助政府的工作。我负责的片区，2016年有3个农户申请到了危房改造指标，分别是罗某1、巫某1、巫某2。
2016年3、4月份，在罗某1家里，罗某晶说想要申请危房改造款建房子，但是他没有启动资金和地方建新房子。到了9月份，我就跟他说，如果现在还不建房子，危房改造的指标就要过期了，我们就商量把他2016年的指标先给我使用建房子，等到2017年我申请到了危房改造款，再给他建房子。罗某1的申请材料都是我制作的，他只需要提供身份证、户口本的复印件。罗某1危房改造申请材料中的照片都是我拍摄附上去的，材料中建房前的照片是在罗某1的房子拍摄的，建设后的照片是在村民罗某4的房子那里拍摄的。因为当时罗某1不建房子，所以要做这个假材料才能申请到危房改造款。危房改造款是发放到罗某1的建设银行银行卡里的，当时我把他们的材料交给XX镇政府，然后政府帮这些申请户在建设银行开设账户的。我之所以用罗某1的名义申请危房改造款是因为罗某1当时没有条件建新房子，我和他关系很好，我们就商量我先用罗某1的危房改造指标建新房子，到时候我再弄一个指标给他。到了2017年1月份，XX镇财政所通知危房改造户本人带上身份证去政府拿危房改造款银行卡，我就通知罗某1去政府领取，当时我也在政府开会。罗某1领取到银行卡后，在政府的球场边将危房改造款的银行卡交给我，并告知我银行卡密码，让我去支钱，我就给回他现金500元当作给他的“感谢费”。我拿到银行卡的第二天，就到县城银行的柜员机支取，当时是农历年二十八了，很多柜员机都没有钱，我是在半岛明珠花园门口的邮政储蓄柜员机支取了3万元现金。我支取到3万元后，就支付了建房子所需的部分钢材和沙石费用。新房子的土地使用权是我的。建新房子的建筑工人是姓杨的梅州人。我有和建筑工人签订合同，就是办案人员之前出示给我看的那份建房合同。房子的设计是建筑工人的老乡，也是杨姓师傅设计的,之后我和我老婆决定的。我的新房子费用大概在10万元左右。
之前因为我担心房子会被没收，所以才隐瞒上述情况。我认识到了我的犯罪行为是十分错误的，我接受组织的处理，希望组织从宽处理。
（四）视听资料
光盘5张，证实侦查机关对被告人罗炳辉审讯过程进行同步录音录像的情况及其于2017年1月25日、1月26日在建行龙门支行柜员机取款的情况。
上述证据由公诉机关当庭出示，并经庭审质证、认证，证据确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人罗炳辉无视国法，身为村干部，在农村危房改造扶贫工作中，具有协助人民政府从事其他行政管理工作性质，利用担任村干部的职务便利，冒用村民罗某1的名义，骗取属于扶贫的国家危房改造专项资金3万元，用于建设自己的房子，数额较大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控被告人罗炳辉犯贪污罪事实清楚、证据确实、充分，指控罪名成立。鉴于被告人罗炳辉在归案后如实供述犯罪事实，当庭认罪，并积极全额退缴赃款，有悔改表现，依法可从轻处罚。
综上所述，为严肃国法，维护国家正常的管理秩序和国家工作人员职务的廉洁性，结合被告人罗炳辉的犯罪事实、性质、情节以及对社会的危害程度，根据罪刑相适应原则，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第五十二条、第五十三条第一款、第六十七条第三款、第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项、第十九条第一款的规定，判决如下：
一、被告人罗炳辉犯贪污罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币10万元。
（刑期从判决执行之日起计算；罚金限在本判决发生法律效力之日起五日内缴清，由本院上缴国库）
二、被告人罗炳辉退缴的涉案赃款3万元，由侦办机关依法予以处理。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省惠州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张善南
审 判 员 曾丽芬
人民陪审员 黄斯茹
二〇一七年十二月二十日
法官 助理 马 君
书 记 员 廖超群
（附页）本案适用的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院决定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。