江西省鄱阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）鄱刑初字第140号
公诉机关江西省鄱阳县人民检察院。
被告人胡某甲，原系鄱阳县乐丰镇东风村委会主任。因涉嫌挪用公款罪，于2015年3月16日经鄱阳县人民检察院决定取保候审并交鄱阳县公安局执行，同年5月12日，经本院决定继续取保候审。
江西省鄱阳县人民检察院以鄱检刑诉（2015）109号起诉书指控被告人胡某甲犯挪用公款罪，于2015年5月12日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。鄱阳县人民检察院指派检察员游均英出庭支持公诉，被告人胡某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
江西省鄱阳县人民检察院指控：
被告人胡某甲于2008年12月至2014年10月任鄱阳县乐丰镇东风村委会主任。2012年，乐丰镇开始实施国有垦区危房改造项目，申报危房改造指标的农户进行危房改造后每户可享受政府15000元补助资金。为了督促农户按规定进行危房改造，乐丰镇政府经会议研究决定由村委会向本村各危改户每户收取保证金2000元，收取后将保证金上缴镇政府财务，待危改户新建房验收合格后，由镇政府将保证金退还危改户。2013年，东风村委会申报并经上级核准实施危房改造农户62户，由被告人胡某甲和村委会支部书记王某甲向危改户收取保证金，胡某甲于2013年至2014年2月间共收取危改户王某乙等23户保证金46000元。
2013年，鄱阳县委、县政府下发文件规定，农民建房需由村组向建房户每户收取土地建房保证金6000元至10000元以上不等，乐丰镇政府决定由村委会向每户新建房农户收取土地建房保证金1500元至8000元，被告人胡某甲于2013年间向建房农户王某乙等15户共收取土地建房保证金51500元。
被告人胡某甲收取上述46000元危房改造保证金及51500元土地建房保证金后，只将其中的15000元土地建房保证金上交乐丰镇国土所，余款共82500元被其个人用于投资等营利活动。
2015年3月16日，被告人胡某甲到鄱阳县人民检察院投案自首。
针对上述指控，公诉机关当庭出示、宣读了相关证据证实，确认被告人胡某甲身为农村基层组织工作人员，在协助政府进行危房改造及土地管理工作过程中，利用职务上的便利，挪用公款82500元，用于个人营利活动，数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，应以挪用公款罪追究其刑事责任。被告人胡某甲犯罪后主动投案，并如实供述犯罪事实，系自首。提请本院依法判处。
被告人胡某甲对起诉指控的犯罪事实及罪名不持异议。
经审理查明，被告人胡某甲于2008年12月至2014年10月间任鄱阳县乐丰镇东风村委会主任，其在协助政府进行危房改造及土地管理工作过程中，利用职务之便，将收取的危房改造保证金和土地建房保证金共计82500元予以截留，用于个人营利活动。具体犯罪事实如下：
1、2013年鄱阳县人民政府向乐丰镇政府下发同意“乐丰良种繁殖场2013年国有垦区危房改造工作实施方案”批复性文件，文件规定申报危房改造指标的农户可享受中央及省财政每户15000元补助资金。为了保证危改项目的进度和质量，2013年乐丰镇政府按文件要求并经会议研究决定，由乐丰镇各村委会向本村各危改户收取危房保证金每户2000元并上缴镇政府财务，待危改户新建房验收合格后，由镇政府将保证金如数退还危改户。2013年，乐丰镇东风村委会共申报了62户危改指标，并向其中60户收取了每户2000元的保证金，由被告人胡某甲及村支部书记王某甲负责收取。其中被告人胡某甲收取了王某乙等23户危改保证金，共计46000元，未上缴财政，均被其个人用于投资等营利活动。
2、2013年，鄱阳县委、县政府研究通过了《严格实施农民建房管理的若干意见（试行）》并下发文件，规定农民建房实行建房保证金制度，按建房类别缴纳6000-10000元不等的建房保证金，由村组汇收至乡镇财政所代开票据，上缴至县财政保证金专户代管。乐丰镇政府召开会议决定由村委会、居委会或分场统一向每户新建房农户收取土地建房保证金1500-8000元。被告人胡某甲于2013年间向建房农户王某乙等15户共收取土地建房保证金51500元，并将其中15000元土地建房保证金上交乐丰镇国土所，剩余的土地建房保证金36500元被其个人用于投资农林业生产及建设等营利活动。
另查明，被告人胡某甲已将其截留的危改保证金及土地建房保证金共82500元全部退缴，其中截留的危改保证金46000元已上交乐丰镇财务核算中心。2015年3月16日，被告人胡某甲到鄱阳县人民检察院投案并如实供述了犯罪事实。
上述事实，有经庭审举证、质证的如上证据证实：
1、被告人胡某甲的供述，证明我今天是主动到鄱阳县人民检察院来投案的，想把自己截留危房改造保证金和建房土地规费并被个人使用的情况说清楚。我于2008年12月至2014年10月任乐丰镇东风村委会主任。2011年至2014年我任主任期间村干部有：支书王某甲，委员李新富等，妇女主任韩凤莲。我任主任主要负责行政方面的工作，具体是协助乐丰镇政府开展计划生育、低保、社保、新农合、土地管理及农业生产等方面的工作。我们东风村委会从2012年开始实施了农村危房改造项目，2012年共申报了33户，2013年共申报了62户，2014年共申报了14户。
（1）申报危房改造的程序是，首先由农户自行向村委会申报登记，后由村委会统一向镇政府危房改造办公室（危改办）申报，再由镇政府危改办派人到农户实地调查核实，最后由镇政府向上级申报。审核批准后，危房改造农户每户可以享受15000元危改补助资金。从2012年开始，乐丰镇政府规定，向每个危房改造农户收取2000元的保证金，2013年和2014年也是按照这个规定执行的。收取保证金的目的是督促各危改户按照上级的要求按时完成危房改造，经验收合格后，保证金如数退还给农户。保证金由各村委会向农户代为收取，收取后由村委会统一将保证金交镇财务入账。每年都是支书王某甲安排我和他两个人向危改户收取保证金。2013年，我一共收取了23户危改保证金共46000元，分别是王才魁、肖某、张建华、王某乙、王添魁、高康来、李某丙、胡润才、王禾荣、胡金华、胡录才、杨灵、胡某乙、高彩安、高柏清、张某、高成清、高三高、戴济发、高细告、章某、王某丙、高光星，以上危改保证金46000元我没有及时上交镇政府。其余危改户的保证金由王某甲经手收取。
（2）向建房农户收取土地规费是由镇政府和土管所规定的，由村委会干部为镇政府代收，收取的土地规费由村委会统一上交镇政府财务，收取土地规费的标准也是镇政府规定的，一般在宅基地建房每户收1500元，在山地、旱地和良田上建房的收费标准逐步提高，具体收费标准我记不清了，最高有8000元。向建房户收土地规费，我当主任后就开始收取了。2012年以前，我向农户收取的土地规费都如数上交镇政府财务，2013年（2013年7月-2014年2月份）我向建房户收取的土地规费共51500元，我上交了10户15000元到镇政府财务，还有36500元土地规费我没有上交镇政府财务，被我个人用掉了。2013年我经手向15户建房农户收取了土地规费，共计51500元，分别是板子村的王某乙4500元、王添魁4500元、王才魁3000元、肖某3000元、胡某乙1500元、胡金华1500元，火把村的高某丙4500元、高某乙4500元、高蒙45**元、高康来3000元，火星村的汪某4500元，东风村的王小春4500元、章某5000元、王某丙1500元、王义达1500元。以上土地规费，我一共上交了10户每户1500元，共计15000元土地规费到乐丰国土所，分别是：王某乙、王添魁、李某丙（我以李某丙名义上交了1500元，但实际我没有收取他的土地规费）、高某丙、高某乙、高蒙、汪某、王义达（全额上缴）、王小春、章某。即王义达交来的1500元我都如数上交到乐丰国土所了，其余14户建房户我共截留未交土地规费36500元。
我截留的危改保证金和土地建房保证金被我用于个人营利活动。2014年农历腊月我在安徽合肥一个福建老板那投资了80000元搞绿化工程，但至今没有收回。2009年我成立了水产养殖合作社，2014年3月份我和本村的农户陆续签订了荒山承包合同，并支付承包租金20000余元。另外我申报水产合作社、办理相关贷款手续也花了一些费用。
2014年10月份，我在接受乐丰派出所调查后，退了76000元钱给派出所（其中派出所已将46000元危改保证金转交乐丰镇政府财务）。2014年腊月，我还通过我村委会支书王某甲和现任主任李新富，将我截留的汪某3000元土地规费退还给了汪某（因为我收取了汪某4500元，只上交了1500元）。还有3500元没有退赔（后该款已于2015年3月19日退缴），我会尽快退出这笔赃款。
2、证人李某甲的证言，证明我从2011年3月份开始任乐丰镇国土资源所所长至今。2013年鄱阳县委县政府联合下发了一份《严格实施农民建房管理的若干意见》（试行）（简称6号文件），文件规定实行农民建房保证金制度，按照建房类别交纳保证金，规定占用村内空闲地和原宅基地重建6000元，占用非耕地新建8000元，占用耕地新建10000元，集镇规划区和公路边10000元以上，由村组汇收至乡镇财政所代开《江西省行政事业单位资金往来结算票据》，上缴至县财政保证金专户代管，建房户因违约没收的保证金，全额返还乡镇，用于建房管理工作。乐丰镇政府根据县委县政府6号文件，决定向农民建房收取保证金（乐丰镇政府向农民建房收取保证金没有下文件，是在镇政府在全镇村干部大会上口头宣布的。基本上是按乐丰镇政府规定的标准来收取保证金的）：在原宅基地建房的，每户最低收取1500元；在村内空闲地或荒山上建房的，每户最低收取3000元；在水田或者公路边上建房的，每户最低收取3000元；在水田或者公路边上建房的，每户最低收取6000元。保证金也由村委会、居委会或分场统一收取，再上交乐丰镇国土所，由国土所统一上交县财政专户。
2013年乐丰镇东风村委会上交的土地保证金一共有26户，每户交来的保证金都是1500元，其中有10户是东风村委会主任胡某甲上交的，有16户是东风村委会支部书记王某甲上交的。
3、证人李某乙的证言，证明我现在任乐丰镇乐丰农场场长助理，负责全镇的危房改造工作，危房改造项目是2011年元月份启动的，是国家对原农场、垦区棚户危房改造的一个项目，对符合条件农户每户补助15000元，2012年开始在全镇范围铺开。按上级规定，享受危改条件的农户需是乐丰镇户口，每户一宅，现有房屋系危房，改造后新建房屋需达60平方米以上，具备基本的居住条件及设施。危改申报手续是，首先由申请人向所在的分场、村委会或居委会上报，再由农场、村委会或居委会向镇危改办公室上报，再由危改办下村核准后对符合标准的建档统一上报到镇里，再由镇里上报至县农垦办。项目启动后，按照实施方案分期分批兑现危房改造补助款。补助款由财政直接打入危改对象一卡通账户。
镇里为保证该项目的进度和质量，在2012年元月份开始对危改对象收取每户2000元的进度保证金，经上级验收后，保证金再退还给危改户。我镇2000元保证金的确定上级没有明确规定，只是经乐丰镇政府会议研究决定，会议记录应有记载。镇政府与危改户签订的危房改造合同中也把收取2000元保证金的内容写进去了。镇政府在全镇村委会干部大会上宣布，危改保证金的收取由镇政府委托各村委会、分场或居委会代为向危改户收取，保证金收取后，再由村委会、分场或居委会统一上交到镇政府核算中心，待建房验收后，保证金通过镇核算中心打到危改户的一卡通账户上。2015年2月份镇政府才将全镇2013年危改保证金退回给危改户，打到一卡通上。2013年危改户汪慧琴的保证金2000元是交给我的，我上交给核算中心了，于2015年农历新年前后，这钱已经打入他一卡通中了。
4、证人王某甲的证言，证明东风村委会从2012-2014年每年都申报了危房改造指标，2012年申报了33户，2013年申报了62户，2014年申报了14户。根据乐丰镇政府规定（乐丰镇政府召开全镇各村委会干部会议时，镇领导在会上宣布的），由村委会代镇政府每年向危房改造户收取每户2000元的保证金并上交镇政府，验收后，镇政府再将2000元保证金退还危改户。此外，村委会还按镇政府和镇土管所的规定，向部分没有办理土地证的危改户收取每户1500元的土地规费，上交镇政府。危改保证金和土地规费由我和主任胡某甲负责收取。2013年，东风村委会收取了60户危改保证金，另两户胡祝安和胡金宾没有收取。60户中，我经手收取了36户7.2万，都上交了财政；村委会胡某甲收取了23户4.6万；乐丰镇危改办主任李康登收取了汪慧琴2000元。胡某甲2012年经手的上交了镇政府，2013年经手的开始没有上交政府，听说被他个人用掉了。
胡某甲经手收取了23户危改保证金4.6万元，23户危改户为：王才魁、肖某、张建华、王某乙、王添魁、高康来、李某丙、胡润才、王禾荣、胡金华、胡录才、杨灵、胡某乙、高彩安、高柏清、张某、高成清、高三高、戴济发、高细告、章某、王某丙、高光星。
胡某甲2013年收取的土地建房保证金只上交了10户，每户1500元到国土所。向建房农户收取土地规费应是土管部门的政策，乐丰镇政府一直的做法是委托村委会代为向建房户收取土地规费。按照镇政府和国土所的要求，村委会每年需向新建房农户（无土地证）收取土地费，收费标准是在宅基地上建房的每户收取1500元，在旱地上建房的每户收取3000元，在良田上建房的每哀悼收取8000元。收取的土地规费由村委会上缴到镇土管所，土管所上交镇政府，镇政府每年按上交的土地规费返还一部分给村委会作为费用开支。这几年实施危房改造过程中，东风村委会向部分危改户收取了土地规费，是我和村主任胡某甲经手收取的，我收取的都上交财政了。
5、证人高某甲的证言，证明我从1999年9月-2012年3月任东风村委会支部书记，期间胡某甲任村主任，胡国盛任民兵营长兼报账员，韩红莲任计生专干，李新富和王某甲任支委委员。
6、证人王某乙的证言，证明我在2013年6月份申报了危房改造指标，我儿子王添魁也以他的名字申报了危房改造指标。村主任胡某甲在2013年7月份找我要了6500元押金，说是镇政府要求的，防止我们报了项目不做房子，所有申请危房改造的农户都要交，会退回的，另外还有50元的危改牌子费，我还帮我儿子王添魁交了6550元押金，即给了胡某甲13100元。胡某甲分别以我和我儿子的名义足额开了两张押金条，我儿子的票上有村委会公章，我的票上没有。我和我儿子王添魁的押金都没有退回，我们的新房都经过镇政府验收，每户15000元危改补助款都打到我和我儿子的一卡通上了。
7、证人肖某的证言，证明我家在2013年6月份申报了危房改造指标。主任胡某甲向我收取了5050元。说是危房改造镇里为了防止我们报了项目不做，一户要交2000元危房改造费用；土管所委托村委会收取3000元土地规费；还有50元牌子等费用。胡某甲收取的5050元没有出手续给我。2015年正月，乐丰镇已将2000元危房改造押金打到我卡上。我新房已经过验收，镇政府已经将15000元危改补助款打到我卡上了。
8、证人胡某乙的证言，证明2013年胡某甲叫我交2000元危房改造押金，说这以后可以退。同年12月份，胡某甲又叫我交了1500元土地规费。这3500元没有出收据，至今没有退给我。危改补助15000元我领取了。
9、证人章某的证言，证明主任胡某甲在2013年6、7月份向我收取过土地押金2000元和危房改造押金5000元，说验收新房后，危房改造押金5000元会退还。交钱没有票据，只是在登记表上签了字。这钱至今没有退还给我。危改补助15000元我领取了。
10、证人姚某甲的证言，证明2013年我申报了危房改造指标，我向村委会支书王某甲交了2050元，同年7月向村主任胡某甲交了4500元（有收据），共交了6550元给村委会，这钱都没有退还。危改补助15000元我领取了。
11、证人高某乙、高某丙的证言，证明2013年我申报了危房改造指标。2013年我向支书王某甲交了2050元保证金，说会退还，之后又向主任胡某甲交了4500元。这6550元都没有收据，至今没有退还。土地证规划证也没有办。危改补助15000元我领取了。
12、证人汪某的证言，证明2013年交给王某甲2050元，交给胡某甲4500元。交给王某甲的2000元镇政府打到我卡中了。2015年1月份王某甲和李新富通过我侄子退还给我3000元（说我交的4500元中1500元交到镇里去办土地证了），2015年2月我领取了土地使用证。危改补助15000元我领取了。
13、证人姚某乙的证言，证明胡某甲于2013年正月向我收取了3555元，说验收后2000元会退回，但至今没退。危改补助15000元我领取了。
14、证人王某丙的证言，证明2013年我向胡某甲交了2000元危房改造押金和50元工本费。后又交了1500元土地规费。3500元至今没退。危改补助15000元我领取了。
15、证人高某丁的证言，证明2012年年底我向胡某甲交了2000元危改保证金，2013年4、5月份又向胡某甲交了3000元保证金。交给胡某甲的5000元至今没退。危改补助15000元我领取了。
16、证人李某丙的证言，证明我于2013年9月在自家中向胡某甲交了2000元保证金，没有退还。危改补助15000元我领取了。
17、证人姚某丙、倪某、张某的证言，证明姚某丙的丈夫胡录才、倪某丈夫王禾荣、张某交给主任胡某甲2050元（牌子费50元），2015年2月份2000元保证金打其卡里退回了。危改补助15000元已领取了。
18、人口信息表、前科证明，证明被告人胡某甲为完全刑事责任能力人，无前科劣迹。
19、归案情况说明，证明被告人于2015年3月16日自动到鄱阳县人民检察院投案，并如实供述了犯罪事实。
20、被告人当选为乐丰镇东风村村发委员会主任证书，证明被告人于2008年12月7日、2011年12月8日连任两届乐丰镇东风村委会主任。
21、胡某甲截留未上交危改保证金情况一览表、胡某甲收取及上交土地规费情况一览表，证明被告人胡某甲共截留危改保证金46000元（23户×2000元／户）；共收取土地建房保证金51500元，截留未上交36500元。
22、乐丰镇2013年度代收农民建房保证金明细表、收据，证明被告人向鄱阳县国土所上交建房保证金15000元（10户×1500元／户）。
23、政府文件、鄱阳县委文件及附件，证明2013年度乐丰镇危房改造工作实施方案及农民建房管理工作方案。
24、乐丰镇东风村委会证明：证明胡润才、杨灵、高细告、高光星、高三告、戴济发等人因外出无法取得联系。
25、土地流转协议书，证明被告人胡某甲将截留的危改保证金及土地建房保证金用于个人营利活动。被告人以乐丰镇春安水产养殖专业合作社法人代表的身份与他人签订土地流转协议，土地主要用于花木、农业生产及相关设施建设。
26、扣押物品清单，证明乐丰派出所于2014年10月29日扣押胡某甲76000元，2015年3月19日扣押胡某甲3500元。
27、乐丰镇财务核算中心证明，证明乐镇财务核算中心收到乐丰派出所转来胡某甲收取的东风村民上交的危房改造保证金46000元。
上述证据，经庭审举证、质证，来源合法，内容真实，与本案具有关联性，其证明效力予以确认。
本案事实清楚，证据确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人胡某甲身为农村基层组织工作人员，在协助政府进行危房改造及土地管理工作过程中，利用职务上的便利，挪用公款82500元，数额较大，进行营利活动，其行为已触犯刑律，构成挪用公款罪，公诉机关指控的罪名及事实成立，予以支持。被告人胡某甲犯罪以后自动投案，并始终如实供述自己的罪行，系自首，依法可从轻或减轻处罚。案发后，被告人已将截留的危改保证金和土地建房保证金全部退缴，酌情从轻处罚。综上，鉴于被告人认罪态度较好，具有悔罪表现，适用缓刑不致再危害社会，对被告人可以宣告缓刑，江西省鄱阳县司法局关于被告人胡某甲符合适用社区矫正的社会调查意见，予以采纳。综上，根据被告人胡某甲的犯罪性质、情节、悔罪表现和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款之规定，判决如下：
被告人胡某甲犯挪用公款罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年六个月。
（缓刑考验期限自判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省上饶市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘琼梅
代理审判员 章雅婷
人民陪审员 余国水
二〇一五年七月二十八日
书 记 员 高 晶