湖南省宁乡县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）宁刑初字第00462号
公诉机关湖南省宁乡县人民检察院。
被告人殷某月，男，1980年3月28日出生于湖南省宁乡县，汉族，大专文化，原任宁乡县人力资源和社会保障局工伤保险中心职工（聘用人员）。2013年8月8日因涉嫌犯滥用职权罪经宁乡县人民检察院决定，次日由宁乡县公安局执行取保候审；经本院决定，于2013年10月28日由宁乡县公安局执行逮捕。现押宁乡县看守所。
辩护人郭俊杰，湖南君信律师事务所律师。
宁乡县人民检察院以宁检刑诉（2013）453号起诉书指控被告人殷某月犯滥用职权罪，于2013年10月24日向本院提起公诉。本院受理后依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。期间，因案情重大、复杂，经长沙市中级人民法院批准，延长审理期限三个月。宁乡县人民检察院指派检察员徐康莉、书记员胡予馨出庭支持公诉。被告人殷某月及其辩护人郭俊杰均到庭参加了诉讼。现已审理终结。
宁乡县人民检察院指控：2012年3月至2013年5月，被告人殷某月在宁乡县人力资源和社会保障局工伤保险中心（即宁乡县工伤保险中心）负责全县工伤保险参保数据录入工作和收集工伤待遇申请资料、参保数据审核等工作期间，接受用人单位的请托，先后多次利用工作上的便利，在明知用人单位工伤职工没有参加工伤保险的情况下，将未参保工伤职工的姓名和身份证号码替换已参保职工的姓名和身份证号码，致使宁乡县工伤保险中心用工伤保险基金向未参保人员支付医疗费用、伤残补助金等工伤保险待遇共计1989692.10元。立案前其单位已经追回657761.37元，立案后又追回707707.12元。具体分述如下：
1、2013年3月8日下午，被告人殷某月在负责收集工伤待遇申请、参保数据审核等工作时，宁乡县顺发鞭炮厂引线车间负责人张某清等人来到宁乡县人力资源和社会保障局的社保大厅4号窗口（工伤待遇申请等项工作岗位），把殷某月叫到大厅外的车上，告诉其顺发鞭炮厂有4个职工受伤，请求殷某月将没有参加工伤保险的受伤职工李妙华和唐和平改为参保职工，享受工伤待遇，并将两人的姓名和身份证号码告诉了殷某月。被告人殷某月于次日用偷看到的3号窗口参保数据录入员的密码和工号，用自己岗位的电脑进入工伤保险系统，将李妙华的参保时间替换了姜铁良的参保时间；将唐和平的参保时间替换了张密照的参保时间。事后张某清送给被告人殷某月现金1200元。
2013年5月15日，宁乡县工伤保险中心通过网上银行用工伤保险基金向宁乡县顺发鞭炮厂支付李妙华和唐和平医疗费等工伤保险待遇共计322707.12元（其中李妙华186635.22元；唐和平136071.90元），立案前已追回85000元，立案时还有237707.12元尚未追回。现已全部追回。
2、2012年9月14日下午，宁乡县青泉鞭炮厂法人刘某良，来到宁乡县人力资源和社会保障局社保大厅3号窗口（参保数据录入员岗位）找到被告人殷某月，要其帮忙把没有参加工伤保险的受伤职工谢明桥享受工伤待遇。并将谢明桥的身份证号码复印件给了殷某月，被告人殷某月于次日利用职务之便进入电脑工伤保险系统，将罗友替换为谢明桥。事后刘某良送给殷某月现金1200元。
2012年11月5日和2013年5月15日，宁乡县工伤保险中心通过网上银行用工伤保险基金共向青泉鞭炮厂支付谢明桥的医疗费用、伤残补助金等工伤保险待遇318525.89元，立案前已追回110000元，尚有208525.89元未追回。
3、2012年10月9日下午，宁乡县月湖鞭炮厂引线车间负责人潘某良，来到宁乡县人力资源和社会保障局社保大厅3号窗口，请求被告人殷某月帮忙把没有参加工伤保险的受伤职工谢望林想办法改换成参保职工。同时把谢望林的身份证复印件和一盒黄盒芙蓉王烟给了殷某月。被告人殷某月答应后，把谢望林的参保时间替换了陈金秀的参保时间。
2012年11月26日、12月21日和2013年1月28日，宁乡县工伤保险中心通过网上银行用工伤保险基金共向月湖鞭炮厂支付谢望林的医疗费用等工伤保险待遇814770.39元，立案前已追回34450元，立案时还有780320.39元尚未追回。立案后共追回400000元，尚有380320.39元未追回。
4、2012年5月4日，宁乡县光华鞭炮厂法人陈某华来到宁乡县人力资源和社会保障局社保大厅3号窗口找到被告人殷某月，要求将光华鞭炮厂一个没有参加工伤保险的受伤职工杨冬明想办法入了工伤保险，并留下了杨冬明的姓名和身份证号码。被告人殷某月答应后，于当天下班后把杨冬明的参保时间替换了俞礼强的参保时间。事后陈某华送给殷某月现金800元。
2012年6月1日和2013年3月7日，宁乡县工伤保险中心通过网上银行用工伤保险基金向光华鞭炮厂共支付杨冬明的医疗费用等工伤保险待遇285077.33元，立案前已追回179700元，立案时有105377.33元尚未追回。立案后追回70000元。
5、被告人殷某月还以同样手段，非正常修改宁乡县龙丰铝业有限公司、湖南锦峰钢结构有限公司、宁乡县煤炭坝镇团山塘煤矿、宁乡县大成桥煤矿、盘中餐粮油食品有限公司等企业工伤保险信息，致使宁乡县工伤保险中心通过网上银行用工伤保险基金向上述企业职工共支付工伤保险待遇248611.37元，立案前已追回。
2013年5月，宁乡县工伤保险中心发现工伤保险信息非正常修改致使工伤保险基金大量流失的问题，找被告人殷某月调查，被告人殷某月积极配合追回损失。立案侦查后如实供述了自己的犯罪事实。
为证明上述事实，公诉机关提供了被告人殷某月的身份和户籍证明、宁乡县机构编制委员会宁编（2005）16号文件、宁乡县人民政府办公室宁政办发（2011）103号文件、宁乡县顺发鞭炮厂、宁乡县青泉鞭炮厂、宁乡县月湖鞭炮厂、宁乡县光华鞭炮厂从业人员参加工伤保险花名册（含异动）资料、受伤职工李妙华、唐和平、谢明桥、谢望林、杨冬明工伤住院费用支付结算单、网上银行电子支付回单、宁乡县工伤保险基金支出单、医疗补助金领取协议等书证；证人陈某辉、杨某、刘某明、喻某枫、熊某华、陈某连、陈某强、文某明、刘某良、张某清、符某山、胡某亮、潘某良、陈某华等人的证言；被告人殷某月的供述和辩解等证据予以证明。该院认为，被告人殷某月系受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权过程中滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人殷某月对起诉书指控的罪名和事实均无异议。
被告人殷某月的辩护人对公诉机关指控的罪名无异议。但辩称：1、被告人殷某月因滥用职权造成的经济损失应认定为1331930.73元；2、截至开庭之日，被告人及其家属已追回全部损失，没有给国家造成实际损失；3、被告人能如实供述其罪行，认罪态度好，请求法庭对被告人殷某月判处缓刑。
经审理查明：2012年3月至2013年5月，被告人殷某月在宁乡县人力资源和社会保障局工伤保险中心（即宁乡县工伤保险中心）负责全县工伤保险参保数据录入工作和收集工伤待遇申请资料、参保数据审核等工作期间，接受用人单位的请托，先后多次利用工作上的便利，在明知用人单位工伤职工没有参加工伤保险的情况下，将未参保工伤职工的姓名和身份证号码替换已参保职工的姓名和身份证号码，致使宁乡县工伤保险中心用工伤保险基金向未参保人员支付医疗费用、伤残补助金等工伤保险待遇共计1989692.10元。立案前其单位已经追回657761.37元，立案后又追回剩余的1331930.73元。具体分述如下：
1、2013年3月8日，宁乡县顺发鞭炮厂引信车间发生工伤事故。当日下午，被告人殷某月在负责收集工伤待遇申请、参保数据审核等工作时，宁乡县顺发鞭炮厂引线车间工作人员来到宁乡县人力资源和社会保障局的社保大厅，把殷某月叫到大厅外的车上，告诉其顺发鞭炮厂有4个职工受伤，请求殷某月将没有参加工伤保险的受伤职工李妙华和唐和平改为参保职工，享受工伤待遇，并将两人的姓名和身份证号码告诉了殷某月。被告人殷某月于次日进入工伤保险系统，将李妙华的参保时间替换了姜铁良的参保时间；将唐和平的参保时间替换了张密照的参保时间。
2013年5月15日，宁乡县工伤保险中心通过网上银行用工伤保险基金向宁乡县顺发鞭炮厂支付李妙华和唐和平医疗费等工伤保险待遇共计322707.12元（其中李妙华186635.22元；唐和平136071.90元），立案前已追回85000元，立案时还有237707.12元尚未追回。现已全部追回。
2、2012年4月，宁乡县青泉鞭炮厂发生工伤事故。2012年9月14日下午，宁乡县青泉鞭炮厂法人刘某良来到宁乡县人力资源和社会保障局找到被告人殷某月，要其帮忙把没有参加工伤保险的受伤职工谢明桥享受工伤待遇。并将谢明桥的身份证号码复印件给了殷某月，被告人殷某月于次日利用职务之便进入电脑工伤保险系统，将罗友替换为谢明桥。事后刘某良送给殷某月现金1200元。
2012年11月5日和2013年5月15日，宁乡县工伤保险中心通过网上银行用工伤保险基金共向青泉鞭炮厂支付谢明桥的医疗费用、伤残补助金等工伤保险待遇318525.89元，立案前已追回
110000元。现已全部追回。
3、2012年10月初，宁乡县月湖鞭炮厂引线车间发生工伤事故。2012年10月9日，该厂引线车间负责人潘某良来到宁乡县人力资源和社会保障局找到被告人殷某月，请求被告人殷某月帮忙把没有参加工伤保险的受伤职工谢望林想办法改换成参保职工。同时把谢望林的身份证复印件和一盒黄盒芙蓉王烟给了殷某月。被告人殷某月答应后，把谢望林的参保时间替换了陈金秀的参保时间。
2012年11月26日、12月21日和2013年1月28日，宁乡县工伤保险中心通过网上银行用工伤保险基金共向月湖鞭炮厂支付谢望林的医疗费用等工伤保险待遇814770.39元，立案前已追回
34450元，立案时还有780320.39元尚未追回。现已全部追回。
4、2012年4月13日，宁乡县光华鞭炮厂发生了工伤事故。2012年5月4日，宁乡县光华鞭炮厂法人代表陈某华来到宁乡县人力资源和社会保障局找到被告人殷某月，要求将光华鞭炮厂一个没有参加工伤保险的受伤职工杨冬明想办法入了工伤保险，并留下了杨冬明的姓名和身份证号码。被告人殷某月答应后，于当天下班后把杨冬明的参保时间替换了俞礼强的参保时间。事后陈某华送给殷某月现金800元。
2012年6月1日和2013年3月7日，宁乡县工伤保险中心通过网上银行用工伤保险基金向光华鞭炮厂共支付杨冬明的医疗费用等工伤保险待遇285077.33元，立案前已追回179700元，立案时有105377.33元尚未追回。现已全部追回。
5、被告人殷某月还以同样手段，非正常修改宁乡县龙丰铝业有限公司、湖南锦峰钢结构有限公司、宁乡县煤炭坝镇团山塘煤矿、宁乡县大成桥煤矿、盘中餐粮油食品有限公司等企业工伤保险信息，致使宁乡县工伤保险中心通过网上银行用工伤保险基金向上述企业职工共支付工伤保险待遇248611.37元，立案前已追回。
2013年5月，宁乡县工伤保险中心发现工伤保险信息非正常修改致使工伤保险基金大量流失的问题，找被告人殷某月调查，被告人殷某月积极配合追回损失。立案侦查后如实供述了自己的犯罪事实。
上述事实，有下列经庭审质证并审查属实的证据予以证明，本院予以确认：（1）立案决定书及到案经过说明，证明宁乡县人民检察院于2013年6月19日对宁乡县人力资源和社会保障局工伤保险中心涉嫌滥用职权一案立案侦查，殷某月于2013年7月4日经传唤后到案，如实供述其罪行。（2）宁乡县顺发鞭炮厂、青泉鞭炮厂、月湖鞭炮厂、光华鞭炮厂等单位参加工伤保险的资料等书证，证明李妙华、唐和平、谢明桥、谢望林、杨冬明在发生工伤事故时未参加工伤保险。（3）宁乡县工伤保险中心出具的《关于特权修改数据对应业务情况表的说明》（附表）、《未全部偿还工伤保险基金情况汇报》、工伤住院费用支付结算单、网上银行电子支付回单、宁乡县工伤保险基金支出单、医疗补助金领取协议及银行存款回单等书证，证明宁乡县工伤保险中心用工伤保险基金向未参保人员支付医疗费用、伤残补助金等工伤保险待遇的人员、金额及追回损失的情况。（4）证人喻某枫的证言，证明工伤保险参保及数据异动的程序要求。（5）证人熊某华的证言，其系宁乡县人力资源和社会保障局系统管理员，证明工伤保险数据被修改的事实。（6）证人陈某连的证言，其系宁乡县人力资源和社会保障局出纳，证明该局向青泉鞭炮厂等单位支付工伤医疗保险的情况。（7）证人陈某强的证言，证明工伤保险异动的工作流程及发现殷某月修改工伤保险数据的经过。同时证明了殷某月的工作职责。（8）证人陈某辉的证言，证明其担任宁乡工伤保险中心副主任期间，于2013年5月份发现参保信息异动。（9）证人杨某的证言，证明其系宁乡工伤保险中心征缴员，于2013年5月13日发现参保信息被多次替换。（10）证人刘某明的证言，证明其系宁乡工伤保险中心主任，宁乡工伤保险中心属于事业编制，殷某月系征缴科职工，于2013年5月13日发现参保信息出现修改情况，涉及9家单位11个工伤对象，损失198万余元。其与殷某月谈话后，殷某月承认系其修改的参保信息。（11）证人符某山的证言，证明其系宁乡县顺发鞭炮厂引信车间负责人之一，2013年3月8日车间发生工伤事故，有四名职工受工伤，其中李妙华和唐和平都没有入工伤保险，后来张某清等人去人社局补上了两人的工伤保险。（12）证人李某英的证言，证明其系宁乡县顺发鞭炮厂法人代表，2013年3月8日顺发引信车间四个职工出事，后来找人去把其中两个职工的工伤保险替换了。（13）证人张某清的证言，证明其系宁乡县顺发鞭炮厂引信车间负责人，2013年3月8日车间发生工伤事故，有四名职工受工伤，其中有李妙华和唐和平。（14）证人刘某良的证言，证明其系青泉鞭炮厂法人代表，2012年4月青泉鞭炮厂发生工伤事故，其找殷某月帮忙，让没有参加工伤保险的受伤职工谢明桥享受工伤待遇，共计32万余元，事后其送给殷某月现金1200元。（15）证人熊某献的证言，证明其系宁乡县月湖鞭炮厂法人代表，2012年10月其鞭炮厂发生工伤事故，炸伤职工谢望林，事故发生后，劳动局转入一笔钱到公司帐上。（16）证人潘某良的证言证明，其系宁乡县月湖鞭炮厂引线车间负责人，2012年10月其车间厂发生工伤事故，其来到宁乡县人力资源和社会保障局社保攻殷某月帮忙，把没有参加工伤保险的受伤职工谢望林改换成参保职工，后工伤保险中心共支付81万余元。（17）证人陈某华的证言，证明其系宁乡县光华鞭炮厂法人代表，2012年4月13日，其单位发生一起工伤事故，因伤者未参加工伤保险，其找到殷某月要求将杨冬明想办法入了工伤保险，殷某月答应了，后来其给了殷某月现金800元。（18）证人张某玲、贺某琼、范某良、孟某等人的证言，证明其所在单位宁乡县龙丰铝业有限公司、湖南锦峰钢结构有限公司、宁乡县大成桥煤矿、宁乡县煤炭坝镇团山塘煤矿请殷某月非正常修改工伤职工参保数据的情况。（19）宁乡县人力资源和社会保障局出具的殷某月身份的证明、劳动合同书、宁乡县工伤保险中心工作安排等书证，证明被告人殷某月系宁乡县人力资源和社会保障局职工，其于2012年年底前一直从事工伤保险数据录入、征缴工作，于2012年年底至2013年5月负责收集工伤待遇申请资料、协助参保单位数据库微机管理、参保单位档案管理等工作。（20）宁乡县人力资源和社会保障局出具的报告及银行存款回单，证明工伤保险基金已全部追回，殷某月及其家属积极配合追回损失。（21）户籍证明在卷。（22）被告人殷某月的供述和辩解，其对上述审理查明的事实均供认不讳。
本院认为，被告人殷某月系受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权过程中滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。宁乡县人民检察院对被告人殷某月的指控成立，本院予以支持。被告人殷某月到案后如实供述了自己的罪行，依法可以从轻处罚。被告人殷某月积极配合追回损失，有悔罪表现，且损失的工伤保险基金已全部追回，未造成实际经济损失，可以酌情从轻处罚。被告人殷某月的辩护人提出被告人殷某月因滥用职权造成的经济损失应认定为1331930.73元，截至开庭之日，被告人及其家属已追回全部损失，没有给国家造成实际损失，且能如实供述其罪行，认罪态度好的辩护意见，经查属实，本院予以采纳；其提出请求法庭对被告人殷某月判处缓刑的辩护意见，经查，被告人殷某月犯罪指向的对象是工伤保险基金，犯罪情节较重，不宜适用缓刑，该辩护意见不予采纳。据此，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人殷某月犯滥用职权罪，判处有期徒刑八个月。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年10月28日起至2014年6月27日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省长沙市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 袁晓河
人民陪审员 阳凤斌
人民陪审员 汪金龙
二〇一四年四月二十一日
代理书记员 张 芸
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。