辽宁省沈阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽01民终9168号
上诉人（原审被告）：沈阳市浑南区白塔街道办事处，住所地沈阳市浑南区白塔街道塔南街。
法定代表人：王铁兵，系该街道主任。
委托诉讼代理人：孙晓菊，系辽宁国奥律师事务所律师。
委托代理人：苏毅，男，1988年6月24日出生，汉族，系该单位工作人员。
被上诉人（原审原告）：唐素环，女，1943年3月19日出生，汉族，无职业，住沈阳市东陵区。
委托诉讼代理人：宋兆祥，男，1968年4月1日出生，满族，无职业，系苏家岗子社区推荐。
上诉人沈阳市浑南区白塔街道办事处（以下简称街道办事处）与被上诉人唐素环房屋安置拆迁补偿合同纠纷一案，不服沈阳市浑南区人民法院（2016）辽0112民初423号民事判决，向本院提出上诉，向本院提出上诉。本院于2016年8月12日立案后，依法由审判员王惠丽担任审判长，与审判员孙菁蔓、审判员相蒙（主审）组成合议庭，公开进行了审理。本案现已审理终结。
上诉人街道办事处上诉请求为，1.请求二审法院依法撤销（2016）辽0112民初423号民事判决书；2.请求法院依法驳回被上诉人诉讼请求或发回重审；3.要求被上诉人承担一、二审诉讼费用。理由：我方与被上诉人签订拆迁协议后，市纪委对我区拆迁安置情况进行调查，要求我区整改，区委也制定了整改意见，规定离婚后双方获得的宅基地补偿面积不能超过离婚前该户的审批面积，所以我方与被上诉人签订的拆迁协议违反区委文件，已经为无效，被上诉人无权按照拆迁协议主张补偿。
唐素环辩称，不同意上诉人的诉讼请求。理由：由于我村乡政府着过火，导致白塔镇三个村的宅基地使用权证被烧毁，所以我方两座房子实际占用宅基地面积是800平，在动迁5年前被上诉人与苏占君离婚，对房子和宅基地进行分割。2011.4.24村里开会决定对全体村民进行分户和土地确认，涉及到本案的部分确认了被上诉人和苏占君各有300平宅基地，经过街道的确认，户已经分开了，按照土地管理法62条规定一户一宅，现在已经是两户了，所以应该享受两宅的待遇，因此二人分别签订补偿协议应该是有效的，不应该违反政策。
唐素环向一审法院起诉请求，请求法院判决被告履行房屋拆迁补偿安置协议（产权调换），将原告选定的位于沈阳市浑南新区回迁楼（高三家子）小区的5号楼1单元7层3号，建筑面积为76.39平方民的房屋和43号楼1单元6层1号，建筑面积为91.96平方米的房屋交付给原告。
一审法院认定事实，原告系沈阳市东陵区白塔镇苏家岗村村民，该村对村民的房产及宅基地使用情况未进行整体的台账登记。2007年1月16日原告与前夫苏占君经民政机关登记离婚，双方对共有财产进行了协议分割，约定在苏家岗村有两房由唐素环分得108平方米、苏占君分得101平方米。2007年6月唐素环将户籍从苏占君户籍处迁出独立成户。2010年苏家岗村整体动迁。2011年6月28日原告与被告白塔街道办签订了《房屋拆迁补偿安置产权调换协议书》（合同编号为苏0**号）一份，协议约定：原告房屋坐落于苏家岗村，土地使用权面积为300平方米、实占面积为300平方米，户口人数1人；被告以土地使用权50%部分作为房屋的货币补偿金额为412,500元（300平方米×50%×2,750元／平方米）；被告将坐落在浑南新城回迁楼（高三家子）的房屋作为产权调换房屋，房屋设计用途为住宅，产权调换的期房建筑面积为168平方米（其中90平方米一套、78平方米一套）；产权调换房屋的价款总额为462,000元（168平方米×2,750元／平方米），房屋差价款49,500元由原告在进住时向被告结清；被告保证在2013年6月28日前将符合国家有关规范、标准的产权调换房屋交付给原告。在协议履行过程中，于2013年3月26日及27日原告通过被告组织并经公证的选房摇号程序，分别选定位于沈阳市东陵区高三家子地块回迁安置点45号楼1-7-3室、建筑面积为76.39平方米和43号楼1-6-1室、建筑面积91.96平方米回迁安置房屋各一套。因被告未能交付回迁安置房屋，故原告诉至本院。
另查明，动迁期间，经原告所在村、被告白塔街道办及土地、户籍主管部门对原告的宅基地使用权进行了分户、土地认证，确定原告的宅基地使用权面积为300平方米。
再查明，沈阳市东陵区白塔镇街道办事处现已更名为沈阳市浑南区白塔街道办事处。
一审法院认为，原、被告于2011年6月28日签订的《房屋拆迁补偿安置产权调换协议书》（合同编号为苏0**号），该协议书系双方当事人的真实意思表示，不违反法律法规的效力性强制性规定，应属合法有效。双方均应按合同约定诚实守信的履行各自的权利和义务。现双方约定的回迁安置房屋的交付期限已满，被告并已通过公证选房程序由原告选定位于沈阳市东陵区高三家子地块的具体回迁安置房屋为45号楼1-7-3室、建筑面积为76.39平方米和43号楼1-6-1室、建筑面积91.96平方米回迁安置房屋各一套，而同地块其他回迁安置房屋业已办理了房屋交付，本案亦应具备房屋交付条件，故被告应向原告交付选定的回迁安置房屋并办理入住手续（以房产局所需备案登记手续为准）。同时，因原告选定的房屋实际建筑面积与约定的建筑面积不符，其面积差额部分若发生争议，双方可另行诉讼解决。关于被告提出双方所签协议因违反土地管理法一户一宅的规定应为无效的抗辩，因原告早于2007年即已离婚并将户口分出，动迁时相关单位基于各自管理权限对原告宅基地使用权进行了分户、土地认证，客观上系对原告宅基地使用权的重新确认，对其所作分户行为并无不当，又无证据证明原告在分户过程中存在违法行为或被追究相关法律责任。而被告基于确认原告享有的土地使用权而给予其房屋补偿安置，并符合本地对被拆迁人财产进行补偿的拆迁政策，而所涉“一户一宅”的问题系属土地管理法中政府土地主管部门就农村宅基地依法实行管控的管理性规范范畴，不能作为合同无效的认定依据，故被告的本项抗辩，本院不予采纳。关于被告提出对原告的分户补偿违反政策的问题，因合同效力的认定标准系以法律及法规为适用依据，故被告的本项抗辩，于法无据，本院亦不予采纳。综上所述，对原告的诉讼请求，本院应予支持。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条一款，最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第十四条之规定，判决如下：被告沈阳市浑南区白塔街道办事处于本判决生效之日起十五日内向原告唐素环交付位于沈阳市浑南区白塔街道高三家子回迁安置地块45号楼1-7-3室、建筑面积为76.39平方米回迁安置房屋一套及43号楼1-6-1室、建筑面积91.96平方米回迁安置房屋一套（房屋具体登记地址以摇号选定的房源所在地为准），并办理回迁安置房屋的入住手续（以房产局所需备案登记手续为准）。案件受理费8,230元，由被告沈阳市浑南区白塔街道办事处承担。
本院经审理查明的事实与原审法院查明事实基本一致。
二审中，各方当事人均未提供新证据。
本院认为，双方争议焦点为白塔街道与唐素环签订的拆迁安置补偿协议是否合法有效。白塔街道以2011年6月28日签订的协议约定内容与浑南区工委制定的文件规定的内容不符为由主张拆迁协议无效的观点不正确，浑南区委于2013年6月9日制定的《关于影响浑南新城回迁安置有关问题的处理意见》第（六）条规定“离婚村民要求分别按独立自然户参与补偿的，宅基地认证按每户不大于该村原一户审批面积的50%执行……二人补偿的总面积不得超过该村一户的审批面积”，白塔街道主张拆迁协议无效所依据的也是该项条款，但根据《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”，白塔街道主张拆迁协议无效的理由，并不属于以上任何一种情形，且唐素环于2007年离婚，而白塔街道地区最早发布拆迁公告是在2010年，二者并无关联，所以唐素环离婚后进行分户的行为并未违反法律法规强制性规定，白塔街道对分户文件也盖章确认，其依据分户文件与被上诉人唐素环签订拆迁安置补偿协议应当认定合法有效，故对其上诉主张不予支持。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费8230元，由上诉人沈阳市浑南区白塔街道办事处负担。
本判决为终审判决。
审判长 王惠丽
审判员 孙菁蔓
审判员 相 蒙
二〇一六年十月十二日
书记员 张鑫桐
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条规定：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；