浙江省富阳市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）杭富民初字第1943号
原告：富阳市东山假日大酒店有限公司。
法定代表人：何春娣。
委托代理人：俞纪东。
被告：富阳市富春街道东山股份经济合作社。
法定代表人：杨建平。
委托代理人：闻华。
原告富阳市东山假日大酒店有限公司诉被告富阳市富春街道东山股份经济合作社合同纠纷一案，本院于2014年9月30日立案受理后，适用普通程序审理并依法组成合议庭，分别于2014年11月25日、2014年12月30日、2015年1月14日公开开庭进行了审理。原、被告委托代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告起诉称：2001年11月13日，原富阳东山假日大酒店有限公司（以下简称原东山大酒店）与原富阳市富春街道东山村村民委员会（以下简称原东山村委会，后经改制为富阳市富春街道东山股份经济合作社，即被告）签署合同1份，约定被告出让位于富阳市东山村牛头山50亩（具体面积以规划红线实测为准）山坡地供原东山大酒店建设“东山假日酒店”项目使用，土地补偿费为50000元／亩，办理用地审批手续及所涉费用均由原东山大酒店负担。后原东山大酒店向富阳市发展计划局、富阳市建设局、富阳市国土资源局等政府部门提出建设项目用地申请。2002年1月，市国土资源局与原东山大酒店签署国有土地使用权出让合同，同意将已办理农转用和土地征收手续的上述50亩土地出让给原东山大酒店使用。原东山大酒店于2001年11月15日、2004年9月1日依约支付被告征地补偿费共计人民币2500000元，但2001年11月13日合同所约定的50亩土地却一直批而未供。原东山大酒店因在营业期限内未能筹建完成“东山假日酒店”项目且未办理年检，于2003年10月被吊销营业执照。为此，2008年5月21日，经富阳市工商行政管理局登记新设立富阳市东山假日大酒店有限公司（即原告），并与原东山大酒店于2008年5月22日签署协议书，由原告受让原东山大酒店的出资及权利义务等。同日，原东山大酒店注销登记。2010年，被告与富阳市统一征地所、富阳市土地储备中心在未告知原告的情况下，三方又签署征收土地补充协议，将已于2002年1月前已征收并协议出让的土地再次征收，且被告再次收取征地补偿款3450000元。2014年1月，涉及以“东山假日酒店”项目名义报批的土地由市政府出让给他人使用，致使一直以“东山假日酒店”项目名义建设审批的土地已在客观上无法交付使用，该2001年11月13日所签合同已在根本上无法履行。对此，市政府专门召开会议，于2014年1月23日形成富府纪要（2014）11号专题会议纪要，明确“地块涉及的东山假日酒店历史遗留问题”由政府相关部门调处，但时至今日仍未予以解决。基于用地合同无法履行，给原告造成了巨大的经济损失，被告对此理应承担相应的民事责任。为此，原告诉至本院，请求判令：一、被告返还原告土地补偿款2500000元并偿付至判决确定的履行日止的占用期间的利息损失（现按中国人民银行同期贷款基准年利率6.55%暂算至2014年9月25日为1740300元）；二、被告偿付原告律师费用损失100000元；三、本案诉讼费由被告承担。审理中，原告增加诉讼请求，要求判令：一、解除原、被告于2001年11月13日签订的合同；二、被告返还原告土地补偿款2500000元并偿付从2001年11月15日起至判决确定的履行日止按年利率6.55%计算的利息损失（其中计算至2014年9月25日为1740300元）；三、被告偿付原告其他损失3232100元，并支付按照1170700元计算的利息损失，自2002年1月至2013年12月止按年利率6.55%计算为920170元；四、被告偿付原告律师费100000元；五、本案诉讼费由被告承担。庭审中，经本院释明，原告变更诉讼请求，要求将变更后的第一项诉讼请求变更为：确认原、被告于2001年11月13日签订的合同无效，其他诉讼请求不变。
原告为支持其主张的事实，在举证期限内，向本院提供了下列证据：
1、合同1份（复印件，加盖富阳市土地储备中心公章）、收款收据2份（复印件，加盖被告单位公章）。用以以证明原东山大酒店依当时征地程序与被告协商签署用地合同并支付土地补偿费2500000元的事实。
2、建设用地审批资料1组、浙江省富阳市国有土地使用权出让合同1份（均系复印件，加盖富阳市土地储备中心公章）。用以证明原东山大酒店向政府部门申请建设用地及2001年11月13日合同所约定的土地由国家征用并于2002年1月以协议方式出让给原东山大酒店使用的事实。
3、协议书1份、协议1份（复印件）、吊销并注销工商登记材料1份。用以证明原东山大酒店经工商注销登记，其权利义务由原告承受。
4、征收土地补充协议1份（复印件，加盖富阳市土地储备中心公章）。用以证明政府部门在未告知原告的情况下对已于2002年1月以协议方式出让给原告使用的土地再次对被告进行征收补偿的事实。
5、富阳市人民政府专题会议纪要1份（复印件）。用以证明2001年11月13日合同所约定的土地已由政府部门出让给他人使用，且以“东山假日大酒店”项目名义审批的土地至今已无法交付原告使用等事实。
6、收储费用清单1份、票据9份、工资单1组（均系复印件）。用以证明原东山大酒店在土地征用及用地审批过程中支出相关费用及相应损失等事实。
7、诉讼委托代理合同1份、律师代理费发票1份（复印件）。用以证明原告因涉讼造成律师费用损失的事实。
8、收据1份（复印件，加盖富阳市国土资源局档案专用章）。用以证明原告在履行与被告的合同过程中支付了征地预交款250000元。
被告在法定答辩期间未提交书面答辩状，在庭审中口头答辩称：原告不能获得案涉土地系政府原因导致，非被告原因导致。关于原告的诉讼请求，第一项由法院依法判决，对于利息损失的请求，不应当得到支持，因为被告不存在占用原告资金的故意，而且本案中原告不能获得案涉土地系由于政府原因导致。事件发生在2010年，退一步讲，即使存在资金占用的情况，也只能从2010年开始计算利息损失。对于律师费及其他损失，没有法律依据，也没有合同依据。至于其他的规费、税费，不是交给被告的，要求被告承担没有法律依据和事实依据。
被告未向本院提供证据。
原告提供的证据，经庭审质证，本院认证如下：
原告提供的证据1，被告质证后对真实性、合法性、关联性没有异议，本院予以认定；证据2，被告质证后对真实性没有异议，但认为系政府相关部门与原告之间的行为，与被告无关。本院经审查后对该证据的真实性予以认定；证据3，被告质证后没有异议，本院予以认定；证据4，被告质证后对真实性没有异议，对关联性及证明目的有异议，认为系政府行为，与被告无关。本院经审查后对该证据的真实性予以认定；证据5，被告质证后认为虽系复印件，但对真实性没有异议。本院经审查后对该证据的真实性予以认定；证据6，被告质证后认为系复印件，对真实性、合法性、关联性均有异议。庭审结束后，被告向本院提供书面质证意见，认为其中的票据虽系复印件，但经向相关部门核实，票据复印件与原件一致。本院经审查后对其中的票据真实性予以认定，对其余证据不予认定；证据7，被告质证后对真实性没有异议，对关联性有异议。本院经审查后对该证据的真实性予以认定；证据8，被告质证后认为该证据系原告当庭提供，需要庭后核实。庭审结束后，被告向本院提供书面质证意见，对该证据的真实性、合法性、关联性均没有异议。本院经审查后对该证据予以认定。
本院经审理，认定事实如下：
一、2001年11月13日，原东山村委会作为甲方与作为乙方的原东山大酒店签订《合同》1份，约定甲方将位于富阳市东山村牛头山约50亩山坡地出让给乙方进行开发，四至：南至中光，西至油茶山腰小路，北至山脚线（包括裤脚垅：栗子山至水库堤坝），东至立山，面积以规划红线实测为准。合同约定土地补偿费每亩50000元，办理土地使用手续费用由乙方负责。土地补偿费分二期，第一期签订本合同付订金500000元，办完该项目所有手续，并依法取得土地使用证后三个月内付清所有土地补偿费。2001年11月15日，原东山大酒店支付原东山村委会土地补偿款500000元。2004年9月1日，原东山大酒店支付原东山村委会土地补偿款2000000元。此外，在上述合同签订后，原东山大酒店在办理土地使用手续过程中支付林地资源费、测量费等费用共计914172元。
二、2003年10月20日，原东山大酒店被吊销营业执照。2008年5月21日，经审批，原告设立。2008年5月22日，原告与原东山大酒店签订1份《协议书》，由原告受让原东山大酒店的全部出资及权利义务等。同日，原东山大酒店注销登记。
三、2013年1月28日，因改制，原东山村委会变更为富阳市富春街道东山股份经济合作社即被告。
四、案涉土地在2001年11月13日双方签订《合同》时系集体土地，目前该土地已办理征收手续并已出让给他人使用。
本院认为：原东山村委会与原东山大酒店于2001年11月13日所签《合同》涉及的土地在双方签订该合同时系集体土地，且原东山村委会也不是适格的土地出让主体，根据《中华人民共和国土地管理法（1998年修正）》第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”的规定，上述合同因违反了法律的强制性规定而无效。故原告诉请要求确认该合同无效，本院予以支持。合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。原东山村委会分别于2001年11月15日、2004年9月1日收取原东山大酒店土地补偿款500000元、2000000元，该款项应予以返还。由于案涉土地至今未交付，故原东山村委会除应返还上述款项外，还应赔偿原东山大酒店利息损失，但原告主张的利息计算标准有误，本院认定利息按中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率标准分段计算。同时，因原东山大酒店在履行合同过程中支付林地资源费、测量费等费用共计914172元，造成损失，原东山村委会理应予以全额赔偿，但原告主张因此而导致的利息损失，因该款项非原东山村委会所收取，且原东山大酒店对合同无效亦有过错，故该请求本院不予支持。鉴于原东山大酒店的权利和义务为原告享有和承担，原东山村委会的权利和义务为被告享有和承担，故原告诉请要求确认合同无效、被告返还款项、支付利息并赔偿损失的诉请，本院在已认定的应由原东山村委会承担的范围内予以支持。原告的其余诉请，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条之规定，判决如下：
一、确认原富阳东山假日大酒店有限公司与原富阳市富春街道东山村村民委员会于2001年11月13日签订的《合同》无效；
二、被告富阳市富春街道东山股份经济合作社返还原告富阳市东山假日大酒店有限公司土地补偿款2500000元，于本判决生效之日起十日内付清；
三、被告富阳市富春街道东山股份经济合作社按本金500000元支付原告富阳市东山假日大酒店有限公司从2001年11月15日起至2004年8月31日止按中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率标准计付的利息损失，于本判决生效之日起十日内付清；
四、被告富阳市富春街道东山股份经济合作社按本金2500000元支付原告富阳市东山假日大酒店有限公司从2004年9月1日起至本判决确定的履行给付日止按中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率标准计付的利息损失，于本判决生效之日起十日内付清；
五、被告富阳市富春街道东山股份经济合作社赔偿原告富阳市东山假日大酒店有限公司经济损失914172元，于本判决生效之日起十日内付清；
六、驳回原告富阳市东山假日大酒店有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费71248元，由原告富阳市东山假日大酒店有限公司负担28005元，被告富阳市富春街道东山股份经济合作社负担43243元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向浙江省杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费71248元。对财产案件提起上诉的，案件受理费按照不服一审判决部分的上诉请求预交。在上诉期满后7日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理［开户银行：工商银行湖滨支行，户名：浙江省杭州市中级人民法院，帐号：12×××68］。
审 判 长 吴贤祥
人民陪审员 戚利达
人民陪审员 周爱根
二〇一五年一月二十二日
代书 记员 章靖宇