江苏省射阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）射商初字第0937号
原告射阳县合德镇人民政府，住所地江苏省射阳县合德镇。
法定代表人徐旭东。
委托代理人王立林，江苏公正律师事务所律师。
被告射阳县鼎新机械制造厂，住所地江苏省射阳县合德镇创业园宏峰路**号。
投资人马丽华。
被告马丽华。
被告盐城神鼎磨粒流机床厂，住所地江苏省射阳县合德镇创业园宏峰路**号。
投资人戴晓军。
被告戴晓军。
原告射阳县合德镇人民政府（以下简称合德镇政府）诉被告射阳县鼎新机械制造厂（以下简称射阳鼎新制造厂）、马丽华、盐城神鼎磨粒流机床厂（以下简称盐城神鼎机床厂）、戴晓军担保追偿权纠纷一案，本院于2013年10月31日受理后，依法组成合议庭，于2014年5月30日公开开庭进行了审理。本案原告的委托代理人王立林、被告射阳鼎新制造厂、马丽华、盐城神鼎机床厂、戴晓军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告合德镇政府诉称：2013年1月13日，被告射阳鼎新制造厂与江苏金炻创业投资有限公司（以下简称金炻公司）签订一份《企业借用过桥资金合同书》，依据该合同被告射阳鼎新制造厂向金炻公司借款人民币120万元，原告及盐城神鼎机床厂共同为该借款行为提供担保。与此同时，被告马丽华向原告承诺“如逾期不还，由此造成一切经济损失，公司全部资产及马丽华个人全部资产交由政府处置”。被告射阳鼎新制造厂借款后未能如期清偿，2013年9月9日，射阳县财政局扣划原告人民币1283600元，交给金炻公司，用于偿还被告射阳鼎新制造厂所借的过桥资金。原告向被告索款未果，故请求法院判令：1、被告射阳鼎新制造厂立即清偿原告代为支付的过桥资金人民币1283600元，并自2013年9月9日起按中国人民银行同期贷款利率支付利息；2、被告马丽华对被告射阳鼎新制造厂的清偿义务承担连带责任；3、被告盐城神鼎机床厂、戴晓军对被告射阳鼎新制造厂的清偿义务在50%范围内承担连带责任。
原告为了证明其主张的事实，向本院提交了以下证据：
（1）2013年1月13日，被告射阳鼎新制造厂与金炻公司签订的企业借用过桥资金合同书一份，证明射阳鼎新制造厂向金炻公司借了过桥资金的事实，同时也证明合德镇政府和盐城神鼎机床厂是共同担保人；（2）2013年1月13日，原告向金炻公司出具的承诺书一份，证明原告为这笔过桥资金担保；（3）射阳鼎新制造厂及马丽华个人向原告所做的承诺书一份，这份承诺书具有反担保的性质；（4）2013年8月14日，金炻公司收取合德镇财政所财政资金1283600元的收据一份，证明原告履行了代为偿还的义务；（5）2013年9月9日，射阳县财政局向合德镇财政所出具的记帐通知一份，证明代偿的过程，是由财政局直接扣划的；（6）2013年1月13日，盐城神鼎机床厂向金炻公司出具的担保承诺书一份。
被告射阳鼎新制造厂及马丽华辩称，原告诉称的情况属实。
被告射阳鼎新制造厂及马丽华未提交证据。
被告盐城神鼎机床厂及戴晓军辩称，原告所诉的情况属实，但作为担保人，不应当承担利息。
被告盐城神鼎机床厂及戴晓军未提交证据。
经质证，被告射阳鼎新制造厂、马丽华、盐城神鼎机床厂、戴晓军对原告提交的证据均无异议。
本院认为：原告提交的证据符合证据的真实性、合法性要件，与本案具有关联性，对本案事实有证明力，本院予以认定。
经审理查明：被告射阳鼎新制造厂因经营资金不足，向金炻公司借款120万元。双方于2013年1月13日签订《企业借用过桥资金合同书》一份，原告与被告盐城神鼎机床厂为该笔资金提供担保，该合同的内容为：借款用途为过桥资金，申请借款为120万元，借款时间为2013年1月18日，甲方（金炻公司）放款金额为120万元，费率为分段计收，还款时间为2013年1月25日前，乙方（被告射阳鼎新制造厂）保证按借款用途使用，按协定期限还款。借款实行分段计收资金占用费，使用5个工作日的按照月8‰的费率计算资金占用费，使用6-10个工作日内按照月12‰的费率计算收取资金占用费，经批准使用11个工作日以上的按照月15‰的费率计算收取资金占用费（费率按照银行贷款利率定期做相应调整），对会员企业执行80%优惠费率等内容。原告及其法定代表人在担保单位处盖章。
同日，原告向金炻公司出具担保承诺书一份，该承诺书载明：射阳鼎新制造厂向贵司借款120万元，由我镇承担相应担保责任，保证在2013年1月25日前归还，如逾期不还，请在我镇今年县财政局对镇预算资金中扣除等内容。
同日，被告盐城神鼎机床厂向金炻公司出具担保承诺书一份，该承诺书载明：射阳鼎新制造厂向贵司借款120万元，由我单位承担相应担保责任，保证在2013年1月25日前归还，如逾期不还，一切责任由我单位承担等内容。
2013年1月14日，被告射阳鼎新制造厂、马丽华向原告出具承诺书一份，该承诺书载明：我公司向县财政局借过桥资金120万元，于2013年1月25日前归还，请贵政府向财政局承诺担保。我公司向镇政府承诺，如逾期不还，由此造成一切经济损失，公司全部资产及马丽华个人全部资产交由政府处置，偿还借款等内容。
借款到期后，被告射阳鼎新制造厂未能还款。2013年8月14日，射阳县财政局共计扣划原告120万元本金及83600元资金占用费，作为对金炻公司的还款，并于2013年9月9日向原告出具了记账通知一份，该通知载明：你镇为射阳鼎新制造厂担保的过桥资金尚有120万元未归还，根据你镇的担保承诺书及企业借用过桥资金合同书，经研究，由你镇负责偿还，通过预算扣款将120万元本金及83600元资金占用费合计1283600元直接划拨到射阳县财政局非税收专户等内容。
本院认为：1、根据担保法的相关规定，国家机关不得为保证人，故本案中原告合德镇政府作为担保人，为被告射阳鼎新制造厂向金炻公司的借款提供担保的行为无效。本案中，由于被告射阳鼎新制造厂向金炻公司借款120万元，未能按约偿还，导致射阳县财政局从原告帐户中扣划1283600元用于偿还被告射阳鼎新制造厂所欠金炻公司的借款本金及相关约定费用。2、担保人因无效担保合同向债权人承担赔偿责任后，可以向债务人追偿，或者在承担赔偿责任的范围内，要求有过错的反担保人承担赔偿责任。本案系因被告射阳鼎新制造厂未按约履行还款义务引起的纠纷，故原告在向金炻公司承担了代还款义务后，有权向债务人即本案被告射阳鼎新制造厂追偿。在被告射阳鼎新制造厂出具给原告的承诺书中，射阳鼎新制造厂、马丽华均承诺借款如逾期不还，公司资产及马丽华个人全部资产交由政府处置，射阳鼎新制造厂在单位处盖章，马丽华在法人处签名，其签字行为可以证明马丽华对该承诺书的内容也是认可的，该承诺具有反担保的性质，应视为马丽华为原告在本案中的担保行为提供了反担保。马丽华明知原告提供的担保是无效担保，仍然为该保证行为提供了反担保，其存在过错，原告亦有权要求马丽华承担赔偿责任。3、被告盐城神鼎机床厂作为共同担保人，原告在承担保证责任后，有权要求被告盐城神鼎机床厂清偿其应当承担的份额，现原告主张被告盐城神鼎机床厂承担50%的偿还责任，于法有据，应予支持。被告盐城神鼎机床厂的财产不足以清偿该债务的，投资人戴晓军应当以其个人的其他财产予以清偿。
综上，原告主张1、被告射阳鼎新制造厂偿还原告1283600元，并自2013年9月10日起至判决确定的履行之日止，按中国人民银行同期贷款基准利率支付利息；2、被告马丽华对被告射阳鼎新制造厂的上述还款义务承担补充赔偿责任；3、被告盐城神鼎机床厂对被告射阳鼎新制造厂的上述还款义务的50%承担清偿责任；4、对于第三项确定的债务，如被告盐城神鼎机床厂的财产不足以清偿的，被告戴晓军应以其个人的其他财产予以清偿的诉讼请求，具有事实和法律依据。本院予以支持。依照《中华人民共和国担保法》第四条、第八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第九条，《中华人民共和国个人独资企业法》第二条、第三十一条之规定，判决如下：
一、被告射阳县鼎新机械制造厂在本判决生效后十日内偿还原告射阳县合德镇人民政府1283600元，并自2013年9月10日起至判决确定的履行之日止，以1283600元为基数，按中国人民银行同期贷款基准利率支付利息。
二、被告马丽华对被告射阳县鼎新机械制造厂的上述还款义务承担补充赔偿责任。
三、被告盐城神鼎磨粒流机床厂对被告射阳县鼎新机械制造厂的上述还款义务的50%承担清偿责任。
四、对于本判决第三项确定的债务，如被告盐城神鼎磨粒流机床厂的财产不足以清偿的，被告戴晓军应以其个人的其他财产予以清偿。
如果未按本判决指定的期限履行上述金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如未按本判决指定的期限履行义务的，权利人可依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条、第二百三十九条之规定，于本判决发生法律效力且指定的履行期届满之日起2年内，向本院申请执行。判决书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；判决书未规定履行期间的，从判决书生效之日起计算。
案件受理费16352元，保全费5000元，合计21352元，由被告射阳县鼎新机械制造厂负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向该院预交上诉案件受理费（该院开户行：市农行中汇支行，账号：400101040227821；户名：盐城市财政局非税收入汇缴专户）。
审 判 长 杨海涛
审 判 员 张玲玲
代理审判员 谭艳芳
二〇一四年九月二日
书 记 员 秦来娣
附录法律条文
1.《中华人民共和国担保法》
第四条第三人为债务人向债权人提供担保时，可以要求债务人提供反担保。
反担保适用本法担保的规定。
第八条国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。
第十二条同一债务有两个以上保证人的，保证人应当按照保证合同约定的保证份额，承担保证责任。没有约定保证份额的，保证人承担连带责任，债权人可以要求任何一个保证人承担全部保证责任，保证人都负有担保全部债权实现的义务。已经承担保证责任的保证人，有权向债务人追偿，或者要求承担连带责任的其他保证人清偿其应当承担的份额。
2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释
第九条担保人因无效担保合同向债权人承担赔偿责任后，可以向债务人追偿，或者在承担赔偿责任的范围内，要求有过错的反担保人承担赔偿责任。
担保人可以根据承担赔偿责任的事实对债务人或者反担保人另行提起诉讼。
3.《中华人民共和国个人独资企业法》
第二条本法所称个人独资企业，是指依照本法在中国境内设立，由一个自然人投资，财产为投资人个人所有，投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任的经营实体。
第三十一条个人独资企业财产不足以清偿债务的，投资人应当以其个人的其他财产予以清偿。