重庆市第五中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）渝五中法民终字第00067号
上诉人（原审原告）王真祥农村土地承包经营户。
代表人王真祥，男。
被上诉人（原审被告）刁祥海农村土地承包经营户。
代表人刁祥海，男。
被上诉人（原审被告）重庆市江津区永兴镇汪庄村民委员会新房子村民小组（简称新房子村民小组）。
负责人王远祥，组长。
上诉人王真祥农村土地承包经营户因与被上诉人刁祥海农村土地承包经营户、新房子村民小组农村土地承包经营合同纠纷一案，不服重庆市江津区人民法院（2014）津法民初字第05742号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。王真祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，周富文与王真祥原系夫妻关系。原江津县永兴镇两河村二队（即现在重庆市江津区永兴镇汪庄村新房子村民小组），在1980年下放土地到户时，“杨柳沟落脚田”整块1.621亩，分给户主周富文家庭耕种，家庭成员包括周富文、王真祥及三个子女王宗莲、王宗平、王彬。1984年，王真祥与周富文离婚后，周富文和三个子女王宗莲、王宗平、王彬将户口迁移外地生活，王真祥于1985年交回生产队部份承包地。1985年至2008年，王真祥一直在贵州温水县、凯里等地务工，期间偶尔回家一次，未实际耕种经营承包地，也未向所在村、社缴纳税金、村提留款、乡统筹款等款项费用。1992年，“杨柳沟落脚田”另半块，所在生产队划分给刁祥海家庭耕种至今。在1995年所调整的承包土地中，王真祥承包地中的“落脚田”即为半块（0.7亩）。1998年7月，原江津市永兴镇两河村二队就该社土地重新进行了发包，与各承包经营户重新签订了土地承包经营合同，承包期限为1998年7月1日至2028年6月30日。王真祥1998年新的农村土地承包经营权证登记簿上载明其承包地中有“落脚田半截，确认面积1.05亩，附录0.7亩”等内容；刁祥海1998年新的农村土地承包经营权证登记簿上载明其承包地中有“落脚田，确认面积1.05亩，附录0.7亩”等内容。现王真祥认为刁祥海农村土地承包经营户、新房子村民小组侵犯其承包经营权，遂起诉至一审法院，要求将划分给刁祥海家庭耕种至今的杨柳沟落脚田半块退还给王真祥农村土地承包经营户并更正为王真祥农村土地承包经营户所有。
上述事实，有原江津县永兴镇两河村二队责任到人田块地块登记表、原江津市永兴镇两河村二社承包土地分户登记卡（代合同）、1995年王真祥重庆市农村承包经营户土地承包使用权证、土地承包合同书、CQ141604060070号和CQ141604060049号重庆市江津农村土地承包经营权证登记簿、户口证明、常住人口登记卡以及当事人的陈述经一审庭审质证和一审法院审查属实，予以确认。
一审法院认为，农村土地承包经营权的取得、丧失、变更、终止应依法进行。发包方和承包方应依照国家农村土地承包经营相关法律、法规、政策签订农村土地承包合同，明确双方的责任和权利，双方在享有权利的同时，应严格履行合同义务。我国人多地少，土地不仅是农民的基本生产资料，而且是农民最主要的生活来源，承包方不得随意改变土地农业用途，应当依法保护和合理利用土地，提高土地使用效益，不得荒芜土地。1985�至2008年，王真祥一直在外务工，期间虽偶尔回家，但一直未实际经营承包地，也未缴纳土地承包金，违反承包合同义务。王真祥陈述由其哥王真明代缴了相应土地承包金，但未提供证据予以证实，一审法院无法采信。原发包方江津市永兴镇两河村二社为提高土地的使用价值，避免土地荒芜，在王真祥外出多年未能履行承包义务的前提下于1995年将王真祥承包经营的“杨柳沟落脚田”的一半收回另行调整给他人耕种并无不当，该行为符合当时的政策规定，应予支持。第二次农村土地承包期限为30年，从1998年起至2028年止。原发包方江津市永兴镇两河村二社与承包经营户（含王真祥、刁祥海）于1998年所签订的土地承包经营合同是新的土地承包经营合同，双方之间所建立的是新的承包关系，已不再受原1983年所签订的土地承包合同约束，原承包关系已终止。同时，关于王真祥的承包土地，1998年的土地承包经营合同所载明内容也与1995年所载明的承包地块相符。刁祥海的承包土地系依新的土地承包合同合法取得，未侵害王真祥的土地承包经营权。故王真祥诉请无事实和法律依据，应予驳回。农村土地承包经营户代表人刁祥海经传票传唤未到庭参加诉讼，亦未提交相应证据，视为放弃抗辩权利。为维护当事人的合法权益，依照1986年4月12日最高人民法院印发的《关于审理农村承包合同纠纷案件若干问题的意见》第四条第（五）项，《中华人民共和国经济合同法》第五条、第六条、第二十六条第一款第（三）项，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，一审法院遂判决：“驳回原告王真祥农村土地承包经营户的诉讼请求。案件受理费40元，由原告王真祥农�土地承包经营户负担。”
王真祥农村土地承包经营户不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1、“杨柳沟落脚田”全块地本是王真祥农村承包经营户的地，应依法返还给王真祥农村承包经营户；2、“杨柳沟落脚田”被刁祥海农村承包经营户侵占的一半应依法更正给王真祥农村承包经营户。主要事实和理由：1、1980年下放土地时王真祥农村承包经营户分有5个人的土地；2、王真祥离婚后家里迁走四人交给生产队土地三份，还剩了两份是王真祥及其儿子王桂张的，本案争议土地是王真祥本人耕种到1991年8月交给王真祥的哥哥王真明帮王真祥耕种；3、“杨柳沟落脚田”半块是原来的生产队长朱泽友私自划给刁祥海的；4、王真祥不欠生产队任何费用；5、王真祥农村承包经营户的户主一直以来都是王真祥，并非周富文，一审认定错误；6、一审判决认定错误，法官判决不公�请求二审法院支持王真祥农村承包经营户的上诉请求。
刁祥海农村土地承包经营户、新房子村民小组经传票传唤未到庭参加二审庭审，未对王真祥农村承包经营户的上诉请求作出答辩。
二审庭审中王真祥向法庭提交一份由王真明具名的书面证实材料，王真明本人并未出庭作证，拟证明本案所涉“杨柳沟落脚田”的半块是生产队长朱泽友滥用职权违背王真祥意愿私自划到刁祥海名下，且王真祥不欠付生产队任何费用；一份盖有重庆市江津区永兴镇汪庄村民委员会新房子村民小组印章的“王远祥队长处理决定”，拟证明一审法院承办法官曾通知王真祥，新房子村民小组现任队长王远祥到场解决纠纷，并曾提出“田块立即归还王真祥，依法凭证据在永兴土管所更正田块”的解决方案，也得到了王远祥和新房子村民小组的认可，但该方案至今未曾履行。
刁祥海农村土�承包经营户、新房子村民小组因未到庭参加二审庭审，对王真祥提交的这两份证据未予质证。
本院二审审理查明的事实与一审审理查明的事实一致。
针对本案所涉的已由刁祥海农村土地承包经营户进行耕种并登记在其名下的半块“杨柳沟落脚田”，是否应该返还给王真祥农村承包经营户并更正到王真祥农村承包经营户名下。本院评述如下：
首先，1985年至2008年，王真祥一直在外务工是事实，期间虽偶尔回家，但对于本案所争议的半块“杨柳沟落脚田”其确实一直未实际经营，也未缴纳土地承包金。王真祥陈述其外出务工期间由其哥哥王真明在耕种本案讼争土地并缴纳了相应地土地承包金，但王真祥并未提供王真明耕种本案讼争土地缴纳相关税费的票据也无其他充分证据予以佐证。王真明虽向二审法院出具了一份书面证实材料，但作为证人并未出庭作证接受询问�仅凭该份书面材料所载明的内容亦不足以证明王真祥在外务工期间由王真明代为耕种本案讼争的土地并缴纳了相关费用，故对该份书面材料本院不予采信，王真祥的该理由本院不予支持。在王真祥外出多年未能履行承包义务的前提下，原发包方江津市永兴镇两河村二社为提高土地的使用价值，避免土地荒芜，于1995年将王真祥承包经营的“杨柳沟落脚田”的一半收回另行调整给他人耕种并无不当，该行为符合当时的政策规定，应予支持，一审认定无误，本院予以确认。其二，原发包方江津市永兴镇两河村二社于1998年与承包经营户（含王真祥、刁祥海）所签订的土地承包经营合同是根据当时的土地情况建立的新的土地承包经营合同，已不再受原1983年所签订的土地承包合同约束，原承包关系已终止。同时，王真祥1998年与原发包方江津市永兴镇两河村二社签订的土地承�经营合同所载明的内容也与王真祥1995年与原发包方江津市永兴镇两河村二社签订的土地承包合同书中载明的承包地块相符。刁祥海承包本案讼争的半块“杨柳沟落脚田”系依新的土地承包合同合法取得，未侵害王真祥的土地承包经营权。关于王真祥在二审中提交的“王远祥队长处理决定”，首先该“决定”的真实性现无法确认，即使该“决定”是真实的，只能证明一审承办法官曾主持新房子村民小组和王真祥到场进行调解，并曾提出一定的解决方案也得到了新房子村民小组的认可，但本案所涉的当事人刁祥海并未到场参与调解，也未曾同意该调解方案，现刁祥海已依法取得本案所争议的“杨柳沟落脚田“半块的承包经营权证，如要变更需经王真祥、刁祥海及新房子村民小组三方达成一致并按照有关法律规定通过法律程序方能予以变更，故本院不能仅凭该“处理决�”便认定应将本案所涉“杨柳沟落脚田”半块从刁祥海名下更正到王真祥名下。由上可见，王真祥的该项请求于法无据，不应得到支持。其三，如王真祥农村承包经营户认为其户现有王真祥、王桂张两人，应按人头享有两份土地的承包经营权，可另行主张其权利。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人王真祥农村承包经营户的上诉请求均不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费80元，由上诉人王真祥农村承包经营户负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张雪方
审 判 员 秦 敏
代理审判员 宋 扬
二〇一五年三月六日
书 记 员 刘德宝