江苏省盱眙县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）盱马民初字第0225号
原告徐玉海，男，1974年1月24日出生，汉族，农民。
原告张传琴，系原告徐玉海妻子，1976年4月27日出生，汉族，农民。
委托代理人陈士贤，江苏衡胜律师事务所律师。
被告徐玉江，男，1969年9月6日出生，居民身份证号码不详，汉族，农民。
被告王桂兰，系徐玉江妻子，1968年9月28日出生，居民身份证号码不详，汉族，农民。
原告徐玉海、张传琴与被告徐玉江、王桂兰土地承包经营权纠纷一案，本院立案受理后，依法由审判员罗德俊适用简易程序公开开庭进行了审理。原告徐玉海、张传琴及其委托代理人陈士贤到庭参加诉讼，被告徐玉江、王桂兰经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告徐玉海、张传琴诉称，原告徐玉海与被告徐玉江系亲兄弟关系。2002年秋，两原告因外出打工将其承包的4.8亩承包地交予两被告代为耕种，10年间被告代为领取原告粮食直补费3840元。现两原告返乡要求两被告返还该承包土地时遭到两被告的无理拒绝。为维护原告的合法权益，根据我国土地承包法的规定，特请求依法判令两被告退还承包地4.8亩，退还农田补贴款3840元；本案诉讼费用由被告负担。
被告徐玉江、王桂兰未作答辩。
经审理查明，1998年8月25日，农村土地进行二轮承包，原告徐玉海、张传琴户取得了原盱眙县维桥乡街道管理委员会（现撤并为盱眙县维桥乡大桥居委会）邱圩组4.8亩土地【路东3.3亩：东至刘永军承包地、西至陈其昌承包地、南至路边、北至沟；路东1.5亩：东至沟、西至堆埂、南至王树么承包地、北至徐宏承包地；宅基地0.5亩；该承包地共三口人即徐玉海、张传琴、张靖】的承包经营权，并取得了土地承包经营权证书（盱眙县维桥乡合作经济经营管理站盖章，经办人杨伟明），其中3.8亩承包地在维桥乡农村集体土地承包登记卡上予以登记。2003年，原告徐玉海、张传琴外出打工，将4.8亩承包地丢于邱圩组，邱圩组又将该4.8亩承包地交予被告徐玉江户耕种，被告徐玉江、王桂兰耕种该承包地，缴纳税费，承担公差勤务，并领取国家相应的粮农补贴。2013年10月，原告徐玉海、张传琴向被告徐玉江、王桂兰提出退还承包地，并经维桥乡大桥居民委员会调解，被告徐玉江、王桂兰仍然拒绝退还。2013年12月3日，维桥乡大桥村委员会做出调处意见：1、徐玉海提供农村集体土地承包经营权证书所分得4.8亩责任田合情合法；2、徐玉海主张徐玉江归还4.8亩责任田有依据；调解意见一式三份，徐玉海一份，徐玉江一份，居民调解委员会一份存档。此后，原、被告仍协商未果，产生讼争。
另查明，2013年秋天，被告徐玉江、王桂兰在该争议的承包地上种植小麦，现小麦在生长阶段。2014年1月，该争议土地与本组土地全部流转给种田大户承包，涉及到承包土地承包金发放问题产生纠纷。
本案审理中，原告徐玉海、张传琴提出不再要求两被告退还粮食直补款3840元。
上述事实，有原告的当庭陈述，原告徐玉海、张传琴及其委托代理人陈士贤向本庭提供的1998年8月25日土地承包经营权证书、农村集体土地承包登记卡、2013年12月3日盱眙县维桥乡大桥居民委员会关于徐玉海、徐玉江两农户土地权属调解意见、4.8亩承包地照片等予以证实，经庭审质证、核证，本院予以认定。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》规定：“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地，任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。耕地的承包期为三十年。承包期内，发包方不得调整承包地、不得收回承包地。承包期内，承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。国家确定农村集体经济组织成员有权依法承包本集体经济组织的农村土地是一种社会保障，是物权，不依照法律规定的方式，不得改变。”结合本案而言，原、被告争议的4.8亩承包地系原告徐玉海、张传琴于1998年农村土地二轮承包时依法取得，原告徐玉海、张传琴户在特定的时期，因其自身原因，暂时不能种植上述承包地，但并未依照法律规定提前半年以书面形式通知发包方即所在村民委员会，故原告徐玉海、张传琴现提出收回上述土地承包经营权有法律依据。原告徐玉海、张传琴请求依法判令被告徐玉江、王桂兰退还承包地4.8亩以及本案诉讼费用由被告负担，原告徐玉海、张传琴依据土地承包合同提出收回上述争议承包地，盱眙县维桥乡大桥居委会调解也由被告徐玉江、王桂兰退还，该4.8亩承包土地根据土地承包合同由原告享有承包经营权，有事实和法律依据，本院依法予以支持；其请求依法判令被告退还农田补贴款3840元，因该争议的4.8亩承包地由其所在村民委员会邱圩组安排被告徐玉江、王桂兰耕种，其农业补贴系国家的优惠政策，是对耕种土地者的一种鼓励，审理中两原告申请撤回该请求，本院依法予以准许。本案经调解不成，依照《中华人民共和国民法通则》第八十条第二款、第一百三十四第一款第（一）、（二）项、《中华人民共和国物权法》第四条、第一百三十条、第
一百三十一条、《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第二十条、第二十七条、第二十九条、第五十三条、第五十七条及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
被告徐玉江、王桂兰于本判决生效后十日内退还原告徐玉海、张传琴享有承包经营权的4.8亩承包地（该地位于盱眙县维桥乡大桥居委会邱圩组路东3.3亩：东至刘永军承包地、西至陈其昌承包地、南至路边、北至沟；路东1.5亩：东至沟、西至堆埂、南至王树么承包地、北至徐宏承包地。）。
案件受理费100元，减半收取50元，由被告徐玉江、王桂兰承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费100元（户名：淮安市财政局综合处；开户行：淮安市农业银行城中支行；帐号：341201040002554）。
审判员 罗德俊
二〇一四年四月十四日
书记员 李 永
附相关法律规定：
一、《中华人民共和国民法通则》
第八十条第二款：公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的土地的承包经营权，受法律保护。
第一百三十四第一款第（一）、（二）项：承担民事责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍。
二、《中华人民共和国物权法》
第四条：国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第一百三十条：承包期内发包人不得调整承包地。
第一百三十一条：承包期内发包人不得收回承包地。农村土地承包法等法律另有规定的，依照其规定。
三、《中华人民共和国农村土地承包法》
第五条：农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。
第二十条：耕地的承包期为三十年。
第二十七条：承包期内，发包方不得调整承包地。
第二十九条：承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。
第五十三条：任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。
第五十七条：任何组织和个人强迫承包方进行土地承包经营权流转的，该流转无效。
四、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条：下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。
第六条：因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。
五、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条：“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。”