山东省平度市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）平行初字第285号
原告ＸＸ。
原告郭广卫。
原告许秀香。
原告郭广卫委托代理人李素杰。
以上三原告委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。
被告平度市人民政府东阁街道办事处。住所地平度市杭州路**号。
法定代表人夏英平，主任。
委托代理人孙书华，山东天正平律师事务所律师。
被告平度市人民政府。住所地平度市长江路*号。
法定代表人庄增大，市长。
委托代理人宁相龙，平度市人民政府法制咨询服务中心主任。
委托代理人杜沙沙，平度市人民政府法制办公室工作人员。
原告ＸＸ、郭广卫、许秀香不服被告平度市人民政府东阁街道办事处于2015年7月3日作出的《政府信息不存在告知书》、被告平度市人民政府于2015年10月10日作出的平政复决字（2015）168号行政复议决定书，于2015年11月4日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2015年11月13日向被告平度市人民政府东阁街道办事处、于2015年11月10日向被告平度市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月9日公开开庭审理了本案。原告ＸＸ、许秀香及原告郭广卫的委托代理人李素杰，三原告的委托代理人邬宏威，被告平度市人民政府东阁街道办事处的负责人徐海燕及其委托代理人孙书华，被告平度市人民政府的委托代理人宁相龙、杜沙沙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告平度市人民政府东阁街道办事处于2015年7月3日作出《政府信息不存在告知书》，告知原告“你申请获取的政府信息不存在”。原告ＸＸ、郭广卫、许秀香不服，向被告平度市人民政府申请行政复议，被告平度市人民政府于2015年10月10日作出平政复决字（2015）168号行政复议决定书，维持了平度市人民政府东阁街道办事处作出的《政府信息不存在告知书》。
原告ＸＸ、郭广卫、许秀香诉称，原告是平度市东阁街道办事处郭家疃村村民。2013年7月3日凌晨3-4点，几百名身穿迷彩服的不明身份之徒驾驶警车、消防车、救护车、铲车、运输车进入郭家疃村，将三原告家的房子围住并非法闯入房屋中，将房屋内二十几口人全部塞进车辆拉走，关进黑监狱长达十几小时。期间，原告的家人曾拨打110，110毫无反应，原告家人的手机、录音笔全被夺走，下午，当被释放出来的三原告回到郭家疃时，房子已是一片废墟，家中财产全部遗失。为了解2013年7月3日凌晨在郭家疃村发生暴力事件的相关情况，原告于2015年6月12日向平度市人民政府东阁街道办事处发出了《政府信息公开申请》，要求公开东阁办事处工作人员姜一波、吕培杰指使手下对申请人家人进行非法拘禁的审批文件。2015年7月3日被告作出了《政府信息不存在告知书》，声称涉案信息不存在，实在有违常理，为此请求法院依法撤销被告平度市人民政府东阁街道办事处作出的没有编号的《政府信息不存在告知书》、撤销被告平度市人民政府作出的（2015）第168号行政复议决定书；依法责令被告对原告的政府信息公开申请重新作出答复。
原告ＸＸ、郭广卫、许秀香向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请书1份，证明原告向被告平度市人民政府东阁街道办事处申请公开涉案信息。2、邮寄底单、查询单，证明被告平度市人民政府东阁街道办事处收到原告的信息公开申请。3、《政府信息不存在告知书》，证明目的同原告对被告提供的证据3质证意见，被告平度市人民政府东阁街道办事处在告知书中署名为平度市东阁街道办事处，可见该名称是被告单位的简称。4、行政复议决定书，证明本案经过行政复议，被告平度市人民政府没有对基本事实进行审查，没有查明被告平度市人民政府东阁街道办事处对其他参与人进行调查的事实。5、肖明聪的土地使用证、肖强的土地证、房产证、郭家疃住址编号示意图，于普忠的《平度市区村（居）民建设申请审批表》复印件，证明原告房屋、土地权属合法。6、照片8张，证明原告的房屋被平度市人民政府东阁街道办事处的工作人员毁坏，原告及家属遭到殴打和非法拘禁。7、物品清单3份，证明原告遭受强拆损失情况。8、照片1张、平度市中医院放射线摄片报告单，证明原告及家属被打伤的情况。
被告平度市人民政府东阁街道办事处辩称，一、原告起诉的被告不明确，对原告的起诉依法应予以驳回。原告起诉的被告名称是平度市东阁街道办事处、法定代表人是谢劲光，而答辩人的名称是平度市人民政府东阁街道办事处，法定代表人是夏英平，原告起诉的被告的名称、法定代表人与答辩人的名称、法定代表人均不符，属起诉的主体不明确，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，对原告的起诉应予驳回。二、答辩人作出的《政府信息不存在告知书》合法有据，依法应予维持。答辩人接到原告的政府信息公开申请书后，当即进行调查，经查，答辩人处并无原告政府信息公开申请书中所涉及的审批文件，答辩人以书面形式告知原告。答辩人作出的《政府信息不存在告知书》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，合法有据，依法应予维持。三、答辩人已经根据原告的政府信息公开申请书作出了答复，原告要求答辩人再次答复于法无据，依法不应予以支持。综上，原告属起诉的主体不明确，其诉讼请求没有事实根据和法律依据，依法不成立，请求驳回原告的诉讼请求。
被告平度市人民政府东阁街道办事处向本院提交以下证据：1、被告组织机构代码证，证明被告平度市人民政府东阁街道办事处的主体资格，同时也证明原告起诉的被告名称错误，属起诉主体不明确。2、政府信息公开申请书，证明被告平度市人民政府东阁街道办事处接到原告的政府信息公开申请书。3、《政府信息不存在告知书》，证明被告平度市人民政府东阁街道办事处收到原告的申请后，依法作出了政府信息不存在告知书。4、2013年东阁街道办事处文件目录，证明被告平度市人民政府东阁街道办事处接到原告的政府信息公开申请书后，检索、查找2013年东阁街道办事处文件目录，目录中并无原告政府信息公开申请书所涉及审批文件。5、证明1份，证明被告平度市人民政府东阁街道办事处接到原告的政府信息公开申请书后，调查负责文件收发登记的秘书李某，李某证明2013年被告平度市人民政府东阁街道办事处没有原告政府信息公开申请书所涉及的批准文件。6、申通快递详情单及查询单，证明被告邮寄送达告知的时间。
被告平度市人民政府辩称，一、答辩人作出的行政复议决定正确，程序合法，内容适当。
2015年8月11日，原告向答辩人提出行政复议申请，请求依法撤销平度市人民政府东阁街道办事处2015年7月3日作出的《政府信息不存在告知书》，责令平度市人民政府东阁街道办事处本着对自己负责、对自己的本职工作负责、对公民的合法权利负责的态度对原告的政府信息公开申请重新作出答复。同日，答辩人依法予以受理，并于2015年8月17日向平度市人民政府东阁街道办事处送达了《提出行政复议答复通知书》。2015年8月24日，平度市人民政府东阁街道办事处向本机关提交了《行政复议答复意见书》。2015年10月8日，答辩人作出了《行政复议决定延期通知书》，并于2015年10月10日向原告进行了邮寄送达。2015年10月9日，答辩人进行了调查。2015年10月10日，被申请人依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出了平政复决字（2015）168号行政复议决定书，决定维持平度市人民政府东阁街道办事处作出的《政府信息不存在告知书》的具体行政行为，并于2015年10月14日向原告进行了送达。
二、答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿。
平度市人民政府东阁街道办事处在收到原告的政府信息公开申请后，在15个工作日内按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定作出了《政府信息不存在告知书》，事实清楚，证据确凿，程序合法。
综上，答辩人作出的行政复议决定书认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，请求依法维持答辩人作出的行政复议决定书。
被告平度市人民政府向本院提交以下证据：1、立案审批表、受理通知书，证明被告平度市人民政府收到行政复议申请并经审查，依法受理了原告的行政复议申请。2、提出行政复议答复通知书，证明被告平度市人民政府依法通知平度市人民政府东阁街道办事处进行行政复议答复。3、行政复议答复书，证明平度市人民政府东阁街道办事处向平度市人民政府进行了书面答复。4、行政复议延期通知书，证明被告平度市人民政府延长办案期限符合法律规定。5、行政复议决定书，证明被告平度市人民政府依法作出行政复议决定的时间、内容及适用的依据。6、送达回证，证明相关法律文书向各方当事人进行了送达。7、调查笔录，证明经过调查，原告申请的政府信息不存在。8、法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。
经庭审质证，原告对被告平度市人民政府东阁街道办事处提交的证据1真实性无异议，但不认可被告的证明目的，因为本案经过了复议，在复议阶段已经确定了办事处的主体资格问题，原告起诉时虽遗漏了某些字，但是原告起诉时提交了复议决定书，足以证明办事处的主体资格明确无误。办事处在复议阶段向市政府作出的复议答复书，其所载明的答复人就是平度市东阁办事处，落款也是平度市东阁办事处，可见将平度市人民政府东阁街道办事处简称为平度市东阁街道办事处也是大家约定俗成的，何况办事处也认可该称呼。对证据2的真实性无异议。对证据3的真实性无异议，但合法性不认可，该告知书程序违法，没有公文编号，违反了《党政机关公文印章管理办法》的规定，且没有告知司法救济途径，形式上明显违法。对证据4的真实性不予认可，且与本案无关，因为本案涉及到2013年7月3日拆除三原告房屋的四类信息，而办事处仅仅提供了该年度编号50、51、52的批文，而对之前和之后的批文没有提供，可见，办事处进行查询检索的工作不尽职、不负责、不完整。对证据5的真实性不认可，依据行政诉讼证据若干问题的规定，证人证言必须有证人出庭接受质证，否则，不能作为定案依据。另外，办事处没有提供证人李某相关身份信息，工作任职信息等证据，无法证明李某工作内容及与本案是否具有关联性。被告平度市人民政府东阁街道办事处适用法律依据错误，因为没有列明具体的法律条文，表现在：第一，没有在告知书中引用法律条文，属于适用法律错误的情形；第二，办事处在提交的证据目录中没有引用具体的条文，再次证明其适用法律错误。依据最高院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款的规定，被告拒不提供政府信息的，应当对拒不提供的理由和送达情况进行举证，且最高法政府信息十大案例中也载明了行政机关拒不提供政府信息的，需要提供证据证明其履行了查询、检索的义务，而本案，办事处提交的证据不足以证明其履行了上述义务。因此，应当认定办事处认定事实错误，行政程序违法，适用法律错误。对证据6真实性无异议。
被告平度市人民政府对被告平度市人民政府东阁街道办事处提交的证据无异议。
三原告对被告平度市人民政府提交的证据1的真实性无异议。对证据2的真实性无法确认，因为在市政府提供的送达回证中没有依法送达该通知书的相关证据。对证据3的真实性无法确认，因为市政府没有提供何时收到该份答复的证据，无法证明其在法定时间内提交了该答复书，且办事处在该答复书中将其名称确认为平度市东阁街道办事处。对证据4的真实性无异议。对证据5真实性无异议，合法性不认可。对证据6的真实性无异议。对证据7的质证意见与对办事处证据5的质证意见一致。需要补充的是，市政府采用的是格式文书的方式，且被调查人仅仅就对申请人家人进行人身伤害情况作出的具体说明，对其他三个信息没有进行详细陈述。
平度市人民政府东阁街道办事处对平度市人民政府提交的证据无异议。
平度市人民政府东阁街道办事处对三原告提交的对证据1、2、3、4的真实性无异议。但是被告平度市人民政府东阁街道办事处并没有原告政府信息公开申请书中所载明的审批文件，也没有安排工作人员对原告实施非法拘禁、殴打、损坏原告房屋等侵权行为。对5-8号证据，肖明聪、肖强的土地使用证及肖强的房产证不能证明与本案原告有直接利害关系，且与本案无关，本案原告起诉的是关于审批文件的信息公开。原告提供的放射线摄片报告单所载明的姓名是肖玉珍，不能证明与本案原告有直接利害关系。对照片的真实性、合法性不认可，平度市人民政府东阁街道办事处没有安排工作人员毁坏原告的房屋，殴打原告，非法拘禁原告。三份物品清单，是原告自己书写，不能作为有效证据使用。综上，原告提供的5-8号证据，与本案无任何关联性，不具有合法性，依法不能作为本案的有效证据使用。于普忠的审批表是复印件不予质证。
被告平度市人民政府对原告提交的证据质证意见同被告平度市人民政府东阁街道办事处的质证意见。
经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认：被告平度市人民政府东阁街道办事处提交的1-6号、平度市人民政府提交的1-7号、原告提交的证据1-4号形式合法，内容客观，与本案待证事实相关联，本院予以采信。原告提交的其他证据与本案待证事实无关，本院不予评判。
经审理查明，2015年6月12日，原告ＸＸ、郭广卫、许秀香向被告平度市人民政府东阁街道办事处提交了政府信息公开申请书，申请公开的信息为：平度市人民政府东阁街道办事处工作人员姜一波、吕培杰指使手下对申请人家人进行非法拘禁的审批文件。被告平度市人民政府东阁街道办事处于2015年6月15日收到该申请，于2015年7月3日作出《政府信息不存在告知书》，告知三原告申请获取的政府信息不存在，并于当日邮寄送达三原告。三原告不服，于2015年8月11日向被告平度市人民政府提出行政复议申请，被告平度市人民政府予以受理，于2015年8月17日通知平度市人民政府东阁街道办事处进行答复；2015年8月24日，平度市人民政府东阁街道办事处提交答复书；2015年10月8日，平度市人民政府作出平政复延字（2015）208号《行政复议决定延期通知书》，决定延期至2015年11月8日前作出，并于2015年10月10日邮寄送达原告。2015年10月10日，被告平度市人民政府作出平政复决字（2015）168号行政复议决定书，维持了平度市人民政府东阁街道办事处的上述告知行为，并于2015年10月14日将该复议决定书邮寄送达给原告。原告不服，于2015年11月4日向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告平度市人民政府东阁街道办事处辩称原告所诉平度市东阁街道办事处与被告单位名称不符，原告所诉被告主体错误，本院认为平度市东阁街道办事处与被告单位实际名称虽不完全一致，但该名称是一般人对被告的简称，且被告已经参加诉讼，平度市东阁街道办事处与被告系指同一单位，故对被告的该答辩意见本院不予支持。
被告作出的告知书虽然存在原告主张的没有编号、没有告知救济途径的问题，但是没有违反《政府信息公开条例》及相关法律法规的规定，也没有损害原告申请信息公开的实体权益，因此，原告认为告知书程序违法的主张，没有法律依据，本院不予支持。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。”被告平度市人民政府东阁街道办事处于2015年6月15日收到原告的政府信息公开申请，于2015年7月3日作出告知书后邮寄送达给原告，程序合法。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定：“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”本案被告平度市人民政府东阁街道办事处在庭审过程中，提交其已经履行查找或检索义务的证据，因此被告平度市人民政府东阁街道办事处已经履行了政府信息公开的法定职责。
综上，原告的诉讼请求于法无据，应予以驳回。被告平度市人民政府复议程序合法，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（一）项规定，判决如下：
驳回原告ＸＸ、郭广卫、许秀香的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告ＸＸ、郭广卫、许秀香负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 潘汝锋
审 判 员 郭占江
人民陪审员 孙京荣
二〇一六年一月七日
书 记 员 宋丽艳