湖南省永州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）永中法民一终字第111号
上诉人（原审原告）永州威狮生物工程有限公司。
法定代表人赵燊，该公司董事长。
委托代理人唐建文（特别授权）。
被上诉人（原审被告）湖南省烟草公司永州市公司。
法定代表人李刚华，该公司经理。
委托代理人吕建国（特别授权）。
委托代理人周四清，湖南君义律师事务所律师。
上诉人永州威狮生物工程有限公司（以下简称永州威狮公司）与被上诉人湖南省烟草公司永州市公司（以下简称烟草公司）因合同纠纷一案，永州市冷水滩区人民法院于二○一三年四月十日作出（2013）永冷民初字第2号民事判决。原审被告永州烟草公司不服，向本院提起上诉。本院于二○一三年七月三十一日作出（2013）永中法民二终字第149号民事裁定，撤销原判，发回重审。永州市冷水滩区人民法院依法另行组成合议庭进行审理，并作出（2013）永冷民重初字第2号民事判决。判决后，原审原告永州威狮公司不服，向本院提起上诉。永州市冷水滩区人民法院于2014年3月4日移送案卷，本院于2014年3月21日立案受理后，依法组成由审判员刘明跃担任审判长，审判员郑霓、吕伟文参加的合议庭，于2014年4月15日在本院第一审判庭公开开庭进行了审理，代理书记员甄园园担任庭审记录。上诉人永州威狮公司的委托代理人唐建文，被上诉人永州烟草公司的委托代理人吕建国、周四清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审审理查明，永州市蓝天实业总公司原名为湖南省冷水滩蓝天实业总公司。1993年12月29日，原告永州威狮公司、永州市景新美语学校、湖南省冷水滩蓝天实业总公司共同以湖南省冷水滩蓝天实业总公司名义与原冷水滩市冷永联城公路建设指挥部签订《土地协议书》，约定：一、根据市计委1994年文件批复，冷水滩市冷永联城公路建设指挥部同意冷水滩蓝天实业总公司申请用地约238亩，计158，674.60平方米，四至界线为：东至1812线，南到中甲庙村，西临联城公路，北靠市陶瓷厂围墙边。具体位置详见红线图；二、土地出让价格为每亩9，000元，包括土地青苗补偿费、树木砍伐费、交通设施和通讯设施建设基金、联城公路建设费、市财政占有税、市财政土地增值税、林业幼苗补偿费、国土规划管理费及其他有关费用；三、湖南省冷水滩蓝天实业总公司第一期用地范围内两座房屋（靠南面88.6亩地段）拆迁费用由指挥部负责，其他用地范围内的房屋拆迁费均由湖南省冷水滩蓝天实业总公司承担；四、该出让土地只用于建厂办企业，湖南省冷水滩蓝天实业总公司如需要转让该土地，必须按有关规定办理手续。冷水滩市冷永联城公路建设指挥部为湖南省冷水滩蓝天实业总公司办理好规划、国土等有关部门的用地手续。该协议签订后，原告永州威狮公司、永州市景新美语学校、湖南省冷水滩蓝天实业总公司依法分别获得国有土地使用权证。至2009年因城市建设需要，永州市人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，决定依法收购上述土地使用权。本着平等、自愿原则，2009年7月28日以永州市土地储备中心为甲方，以原告永州威狮公司及永州市景新美语学校、永州市蓝天实业总公司为乙方，双方签订《收购国有土地使用权补偿协议》，约定：一、甲方依法收购乙方位于冷水滩区岚角山镇阳甸村零陵大道旁的土地，面积为189.4169亩，其中工业出让地166.7653亩，回收价格为13.6万元／亩；教育用地22.6516亩，回收价格为25万元／亩，总计土地收购补偿价款为2834.298万元，乙方不承担任何税费；二、付款方式为：本协议签订当日乙方向甲方提交永州市景新美语学校和冷水滩蓝天实业总公司土地使用证原件，甲方在收到乙方原件的同时，支付四百万元的土地补偿款给乙方；待乙方交齐四本土地使用证原件后的当日再付六百万元，土地回收后由甲方报政府进行挂牌，摘牌单位摘牌后十日内累计付清总收地价款的80％；余款20％同时划给乙方和摘牌单位共同指定的账户；四、。土地上矛盾及一切遗留问题概由乙方处理并承担所有费用。2009年9月25日，永州市地产交易中心挂牌公告，出让包括上述土地在内的位于冷水滩区永州大道西侧的永州大道1、2、3号地土地使用权。同年12月14日，被告永州烟草公司摘牌获得永州大道2号及3号地共计88，830.54（52，495.87＋36，334.67）平方米土地的使用权，该土地均为永州市土地储备中心依法收购的原告方的土地。摘牌成功后，被告永州烟草公司依照约定将相关土地款全部支付给永州市土地储备中心，永州市土地储备中心又依据与原告方的约定向原告支付了80％的土地补偿款，对剩余20％的566.8596万元土地补偿款，经原、被告共同协商，达成一致意见，由原告于2010年1月22日向永州市国土局出具承诺书，将其中的366.8596万元划入原告永州威狮公司账号；其中的200万元划入被告永州烟草公司账号，待原告永州威狮公司完成护坡、围墙及土石方工程后，由被告永州烟草公司支付100万元，在被告永州烟草公司进场施工时支付100万元。该承诺书出具后，被告永州烟草公司在该承诺书上盖章确认。此后，原告永州威狮公司依约完成了土地上的青苗补偿、果树补偿、鱼塘补偿、迁坟、预制场搬迁、修建护坡及部分围墙等事项。2012年8月1日，原告向被告提交书面申请一份，称“永州市烟草公司：根据永州市土地储备中心与永州威狮生物工程有限公司、永州市景新美语学校、永州市蓝天实业总公司签订的《收购国有土地使用权补偿协议》，市政府依法收购位于冷水滩区岚角山镇阳甸村零陵大道旁的土地，协议约定土地上矛盾及一切遗留问题概由永州威狮生物工程有限公司、永州市景新美语学校、永州市蓝天实业总公司负责处理并承担所有费用。我方有200万元资金由永州市土地储备中心划入永州市烟草公司财务账户，现我方申请支付100万元，其余100万元待土地上遗留问题处理完成后，再一次性支付。”被告收到上述申请后，于2012年元月划给原告60万元。此后，该土地上一直有房屋未予拆除，对于剩余的140万元被告以此为由拒绝给付，而原告永州威狮公司认为根据合同约定，原告永州威狮公司承诺的合同义务已全部履行完毕，该房屋不应由原告承担拆除义务，剩余的140万元应予支付。双方争执不下，遂酿成本纠纷。
另在本案诉讼过程中，永州市蓝天实业有限公司与永州市景新美语学校明确表示放弃本公司在永州大道1号、2号、3号土地上的一切权利义务，上述土地上原属于本公司的一切权利义务均转让给原告永州威狮公司享有和承担。
原判认为，2009年7月28日永州市土地储备中心与原告等三公司签订的《收购国有土地使用权补偿协议》，系双方真实意思的表示，内容合法，依法应确认为有效合同。在该补充协议签订后，永州市蓝天实业有限公司及永州市景新美语学校将协议所涉土地上本公司的权利义务全部转让给原告永州威狮公司，此系三公司之间对自身民事权利义务的自由处分，为合法有效之民事法律行为，本院依法予以确认。由此，该补偿协议所涉土地上的一切权利义务均应由原告享有和承担，根据该补充协议的约定，原土地上的矛盾及遗留问题亦应由原告处理并承担相关费用。原告于2010年1月22日向永州市国土局出具的承诺书，已经被告永州烟草公司盖章认可，内容合法，对其效力，本院依法予以确认，该承诺书对原、被告双方均具有约束力。虽然该承诺书在约定土地上的青苗补偿、果树补偿、鱼塘补偿、迁坟、预制场搬迁及与村组发生的矛盾纠纷均由原告永州威狮公司负责解决，并承担相关费用的同时，将《收购国有土地使用权补充协议》中约定的处理遗留问题的保证金的金额及给付条件变更为200万元，并由被告在原告完成护坡围墙及土石方工程后支付100万元，在被告进场施工时支付100万元，但在2012年8月1日原告向被告申请付款100万元的报告中，原告又主张剩余的100万元待土地上遗留问题处理完成后，再由被告一次性支付。此后，被告依据该申请向原告支付60万元，故该申请应视为原、被告双方对承诺书内容的一致变更。据此，被告给付剩余款项的前提条件再次变更为土地上的遗留问题处理完毕。故对于剩余140万元的给付条件应是原告将被告受让土地上的一切遗留问题处理完毕，现该土地上尚有房屋未予拆除，则被告给付剩余款项的条件尚未成就，对原告的诉请本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第六十二条、《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款之规定，判决：驳回原告永州威狮生物工程有限公司的诉讼请求。本案诉讼费17，400元，由原告永州威狮生物工程有限公司负担。
判决后，原审原告永州威狮公司不服，以“上诉人与永州市工地储备中心签订的补偿协议，与被上诉人无关联，双方2010年1月20日出具的承诺书合法有效，被上诉人应返还上诉人人民币140万元及银行利息；现土地上有两幢房屋没有拆迁，应由政府职能部门负责处理，上诉人与被上诉人之间没有土地转让关系，上诉人不应承担责任”等为由，向本院提起上诉，请求依法改判，支持上诉人的一审诉讼请求。
被上诉人永州市烟草公司答辩称，上诉人未有全面履行义务，现土地尚有房屋未拆迁，上诉人应承担责任，原判认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。
上诉人、被上诉人在二审审理期间均未提供新的证据。
上诉人、被上诉人对一审认定的事实均无异议，一审认定的事实本院予以确认。
另查明，永州市地产交易中心2009年9月25日的永州大道1、2、3号国有土地使用权竞买须知十八项1规定：该三宗地捆绑按现状整体出让。地上青苗、拆迁补偿等遗留问题由市土地储备中心负责处理，并承担其费用。
还查明，2009年12月14日，永州市国土资源局与永州烟草公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》第三十八条规定：出让人未能按期交付土地或交付的土地未能达到本合同约定的土地条件或单方改变土地使用条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。
本院认为，本案争执焦点为上诉人永州威狮公司履行义务是否全面，是否构成违约，即土地上的遗留问题应否由永州威狮公司处理清楚，余款140万元应不应该给付。（一）从土地的由来看，永州威狮公司、永州市景新英语学校、湖南省冷水滩蓝天实业总公司于1993年12月29日以湖南省冷水滩蓝天实业总公司名义与原冷水滩市冷永联城公路建设指挥部签订了《土地协议书》，取得土地238亩，办理了相关手续，并分别取得国有土地使用权证。2009年因城市建设的要求，永州市人民政府决定收回上述土地使用权，由永州市土地储备中心收购该土地使用权，并与永州威狮公司等签订了补偿协议，再由永州市地产交易中心挂牌公告，后由永州烟草公司摘牌，并签订了《国有建设用地使用权出让合同》，从中表明该土地是永州市土地储备中心从永州威狮公司等收购后再出让给永州烟草公司，并非由永州威狮公司直接转让给永州烟草公司。（二）从合同的相对性看，永州威狮公司与永州市土地储备中心签订了补偿协议，该中心又与永州烟草公司签订了出让合同，而永州威狮公司与永州烟草公司并未签订书面合同，双方不是合同的相对方不存在合同上的权利义务关系。如永州威狮公司履行合同不全面或构成违约，应由合同的相对方即永州市土地储备中心主张权利，而永州烟草公司如认为受让的土地不符合条件，应依竞买须知、《国有建设用权使用权出让合同》的规定向签订合同的另一方主张权利，况且在《收购国有土地使用权补偿协议》及《国有建设用地使用和出让合同》上均对土地上的遗留问题作了明确约定。（三）从所拨付的200万元款项的性质看，该款是依据2010年1月22日永州威狮公司出具给永州市国土资源局的承诺书，永州烟草公司在该承诺书加盖了公司印章并填写了银行开户帐户，约定由永州市国土资源局将剩余的土地补偿金中的200万元划入永州烟草公司帐号，在完成护坡围墙及土石方工程后由永州烟草公司付100万元，进场施工时支付100万元。现永州烟草公司已进场施工，仅于2012年1月划给永州威狮公司60万元，其余140万元至今未付，并无合同依据。况且，土地上的房屋拆迁问题并不是由当事人自行处理，应由政府行政部门负责。综上，永州烟草公司以永州威狮公司未处理好土地遗留问题为由拒付余款140万元无法律依据，应依法承担给付的民事责任。故上诉人提出的应给付土地款140万元及利息的诉讼请求应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（三）项和《中华人民共和国合同法》第一百零七条之规定，判决如下：
一、撤销永州市冷水滩区人民法院（2013）永冷民重初字第2号民事判决；
二、由被上诉人湖南省烟草公司永州市公司给付上诉人永州威狮生物工程有限公司人民币140万元及其银行利息（利率按中国人民银行同期存款利率自2012年10月23日起计算至给付之日止），此款限本判决送达后十日内付清。
如果未按本判决书指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审诉讼费17，400元，二审诉讼费17，400元，合计34，800元，由湖南省烟草公司永州市公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘明跃
审 判 员 郑 霓
审 判 员 吕伟文
二〇一四年五月二十一日
代理书记员 甄园园