四川省泸县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）泸泸民初字第468号
原告张华清，男，1963年4月15日生，汉族，住四川省泸县。
委托代理人王飞，男，1953年8月3日生，汉族，住四川省古蔺县。
委托代理人戴宏权，四川盛树律师事务所律师。
被告仁怀市五马镇三元煤矿，住所地仁怀市五马镇红军村。
负责人宋超，执行合伙企业事务的负责人。
委托代理人周民，男，1963年7月12日生，汉族，住贵州省遵义市红花岗区。
委托代理人张体宏，贵州佳信律师事务所律师。
原告张华清与被告仁怀市五马镇三元煤矿确认合同无效纠纷一案，本院于2014年1月21日立案受理后，依法由审判员邱宗祥独任审判，于2014年2月18日公开开庭进行审理。原告张华清的特别授权委托代理人王飞、一般授权委托代�人戴宏权、被告仁怀市五马镇三元煤矿负责人宋超的特别授权委托代理人周民、一般授权委托代理人张体宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原、被告分别于2008年6月13日签订的《联合经营贵州省仁怀市五马镇三元煤矿协议书》、2008年6月15日签订的《联合经营贵州省仁怀市五马镇三元煤矿补充协议书》、2010年12月31日签订的《关于〈联合经营贵州省仁怀市三元煤矿协议书〉及〈补充协议〉的补充协议》，违反国家强制性规定，属无效合同，要求确认其无效，由被告返还履约保证金1000000元。
被告辩称：原告提起的诉讼已经超过法定的诉讼时效，原、被告双方于2008年6月13日签订的《联合经营贵州省仁怀市五马镇三元煤矿协议书》及两份补充协议合法有效，要求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：原、被告于2008年6月13日签订了《联合经营贵州省仁怀市�马镇三元煤矿协议书》，约定“原仁怀市五马镇三元煤矿股东（以下简称甲方），参股方：张华清（以下简称乙方）。为了充分发挥双方优势，尽快将甲方资源优势转化为效益优势，使双方获得较好的经济效果，从而促进地方经济发展，经双方反复协商，特达成如下联合经营协议：一、甲、乙双方的投资方式及股权比例。1、甲方用五马镇三元煤矿在签订本协议时所有投资建成的设施设备房屋、及相应的无形资产入股。2、技改9万吨的所有投资如设备、井上井下建设等全由乙方投资，使之形成年产9万吨的生产能力。3、股权比例：技改投资完成达标后，乙方占全矿60﹪的股权，甲方占40﹪的股权。二、财务核算及利润分配。1、财务及会计核算遵循国家统一制度。2、盈亏按双方投资比例进行分配。三、甲乙双方的权利与义务。（一）甲方权力与义务。1、在技改过程中，甲方有权监督乙方有序开采矿产，并按设计要求施工。2、享有收益分配权。3享有约定的表决权。（二）乙方的权利与义务。1、确保投资到位，按期完成技改任务。2、享有收益分配权。3、享有约定的表决权。四、债权债务的划分。1、参股前煤矿的债权、债务由甲方自行清理并承担和享有（含税收、其它行政性收费，各种保证金）。五、其它约定。1、乙方进场进行技改时，甲方应将煤矿的所有财产权（债权除外）有效证件、印鉴、图纸资料列表点交乙方，技改完成验收后，乙方也应将所有财产有效证件、图纸资料、印鉴在双方参与下清盘。2、乙方进场后，应积极在甲方协助下（费用由乙方承担）办理相关扩能手续并按照有关设计，施工要求用10个月时间竣工验收，并达9万吨生产能力。3、乙方经营期间，未经甲方许可不得毁损，掉换或处分甲方设备物资。4、技改期间，企业名称、地址、法定代表人不变，技改完成后，法定代表变更为乙方。本协议签订后，企业股东申请变更登记。六、争议解决办法。本协议在履行中发生争议，由双方协商解决。七、附则。1、本协议未尽事宜，由双方协商一致或签订补充协议后明确。2、本协议的有效期限以采矿许可证的有效期为准。3、本协议一式四份，由双方各执二份。4、本协议双方签字之日起生效。”宋超、张华清分别在甲、乙双方处签字确认。甲方股东代表林永龙、周民在协议上签字。
协议签订后，双方于2008年6月15日又签订了《联合经营贵州省仁怀市五马镇三元煤矿补充协议书》，约定“被参股方：贵州省仁怀市五马镇三元煤矿（以下简称甲方）。股东：林永龙、周民、宋超。法定代表人：宋超。参股方：张华清（以下简称乙方）。为了充分发挥双方优势，尽快将甲方资源优势转化为效益优势，使双方获得较好的经济效果，从而促进地方经济发展，经双方反复协商，特达成如下联合经营补充协议书：一、甲乙双方的投资方式及股权比例。1、甲方用煤矿在本协议签订之前投资形成的设备、设施、资源和相应的无形资产投资。2、乙方投资使贵州省仁怀市三元煤矿扩能至年产9万吨煤生产能力，并获取煤炭生产许可证和安全生产许可证。3、乙方投资完成扩能目标后（达9万吨生产能力）占贵州省仁怀市三元煤矿60﹪的股权，甲方全部股东占40﹪的股权。二、经营管理及利润分配结算办法。1、本协议签订生效后，由乙方独立管理，组织并承担生产经营活动所需的全部资金。2、独立经营期间承担所有的经营费用和安全事故费用和责任。3、乙方进场独立经营后，按每销售一吨煤向甲方定额分配税后利润人民币陆拾伍元。4、若电煤涨价（以鸭溪电厂及签订本协议时该电厂现行价为基数，即260元／T＋税费优惠，以5000大卡标准），乙方按20﹪以全矿销售量计算分配给甲方，若电煤跌价，按相同计算方法扣减分配给甲方的定额利润。5、乙方在次月5日前，向甲方支付上月应分配给甲方的利润。6、乙方向甲方分配利润后，无论盈亏，均由乙方独立享有或承担。7、乙方进场10个月后，甲方应分配利润的销售量不低于全年按10个月生产9万吨计算的销量，若未完成年销售9万吨煤，以下因素应扣减分配给甲方计算利润的相应销量：（1）、政策性停产；（2）、不可抗拒的自然灾害造成的停产；（3）、出现安全事故造成的2天以上停产。三、甲乙双方的权利和义务。（一）甲方权利与义务。1、享有本协议约定的收益权和股权。2有权监督乙方合理有序开采矿产，有权监督检查乙方销量的真实性。3、甲方有义务协助乙方开展工作。4、原则上不得干预乙方的生产经营，生产技术及投资活动。（二）乙方的权利与义务。1、享有独立的管理指挥权。2、享有本协议约定的收益分配权和股权。3、投资完成达标后，享有60﹪的股权。4、在经营期间，确保安全生产或稳定生产。5、按时支付甲方利润。6、接受甲方按本协议约定的监督，并定期与甲方沟通。四、债权、债务的划分。1、参股前煤矿的债权、债务由甲方自行清理并承担和享有（含税收和其他行政性收费，保证金等，其中保证金不得清偿，只享有独立的所有权）。2、参股后煤矿形成的债权、债务（同上）由乙方清偿并承担和享有。3、参股前甲方欠省国土资源厅140多万的采矿权价款，由乙方到期垫付。此款由乙方在2010年年底前扣减向甲方分配的利润。五、其他约定。1、乙方进场时，甲方应将煤矿的所有财产（含各类保证金其他债权除外）有效证件、印鉴、图纸资料列表点交乙方，乙方独立经营终止时，也应将所有财产、有效证件、图纸资料、印鉴在双方参与下清盘。2、乙方参股的三元煤矿现有各类资产不得有产权纠纷，因产权纠纷造成的损失由甲方负责。3、甲方所移交财产及乙方经营期间所投资的设备和形成其他财产（债权除外）属三元煤矿资产由全体股东按股权共有。乙方参股后，经甲乙双方共同协商并一致同意，需增划资源（含增层、扩界、调整矿区范围）所支付的采矿权价款及相关费用由全体股东按股权比例共同承担。4、甲乙双方各自经营期间所交纳的复垦保证金、其他保证金、押金由各自到期清收，若保证金保证的项目不易划分双方责任时，该保证金按各自交纳比例分享。5、乙方投资完成取得60﹪的股权后，执行合伙人（或法人代表）变更为张华清。6、乙方独立经营期限为现采矿许可证的有效期限。7、乙方按本协议所获取的股权按中华人民共和国《公司法》规定的股东权利享受其权利。8、乙方进场后，积极办理相关扩能手续并按照有关设计、施工要求用10个月时间竣工验收，并达9万吨生产能力。办理过程中，甲方应积极协助，费用全部由乙方承担。9、乙方经营期间，未经许可不得私自处理设备、设施。10、甲方选举周民为现有甲方股东代表，代表甲方全体股东与乙方办理分配结算、领取利润和其它合作事务。11、矿区范围内地质灾害签订本协议时甲方已赔偿完毕。乙方独立经营期间，新产生的地质灾害，由乙方自行承担。12、甲方移交给乙方的汽车（贵C-249**、贵C-048**）属煤矿资产，在乙方独立经营期间所发生的交通安全事故及所有费用由乙方负责。六、履约保证与违约责任。1、本协议生效，乙方接管煤矿时，乙方向甲方交纳100万元人民币，作为履约保�金，履约保证金于乙方独立经营结束时退还乙方或抵减向甲方分配利润。2、若乙方违约，保证金不退还，投资归甲方所有；若甲方违约双倍返还保证金，投资归乙方所有。七、争议解决办法。本协议若在履行中发生争议，由双方协商解决。协议不成，由主张权利方向本人户籍所在地人民法院提起诉讼。八、附则。1、本协议一式陆份，由双方各执叁份。2、本补充协议内容与联营协议内容有冲突，以本补充协议内容为准。3、本协议从双方签字起生效。”仁怀市五马镇三元煤矿在甲方处加盖公章，宋超和张华清分别在甲方和乙方处签字，林永龙、周民在甲方股东处签字。协议签订后，原告按照约定于2008年7月21日向周民交纳了履约保证金1000000元。在履约过程中，原告技改煤矿未能达到年产9万吨的生产能力要求，也未按照约定支付被告利润，截至2010年11月30日止，共欠�告约460万元，在此情况下，原、被告双方再次于2010年12月31日签订《关于〈联合经营贵州省仁怀市三元煤矿协议书〉及〈补充协议〉的补充协议》，约定“被参股方：贵州省仁怀市三元煤矿（以下简称甲方）。股东：林永龙、周民、宋超。法定代表人：宋超。参股方：张华清（以下简称乙方）。为了充分发挥双方优势，尽快将甲方资源优势转化为效益优势，经双方协商于2008年6月15日产生了联合经营仁怀市三元煤矿的《协议》和《补充协议》，现由于乙方在一定时间内未能实现和兑现，2008年6月15日签订的《协议》和《补充协议》的部分条款。为了对三元煤矿下一步工作的更好开展，甲、乙双方于2010年11月6日再次对乙方未所实现的条款进行磋商，现补充条款如下：一、对原《补充协议》中第二条第7款，乙方进场10个月后必须每年应按90000吨，每月9000吨销量按约定吨煤�价提交甲方通过约定时间到2010年11月30日止。乙方应上交甲方约460万元未兑现，经甲乙双方协商，乙方承诺在2011年元月5日前交80万元提成款给甲方，欠余380万元左右提成款甲方不予追交。二、对原《补充协议》中第二条第7款，全年按10个月生产9万吨销量来计算，到年终清算。此条款现补充为从2011年元月1日起实行单月结账，每月7500吨为结账基数，每年按12月结算，次月5日前结清上月销售提成款，超量部分不予计算，若每月未完成7500吨基本任务，必须用现金补足的办法来解决，不得拖欠。四、从2011年元月1日起计算每月销量提成，在此过程中乙方未能达到每月7500吨生产量，除实际销量外差余部分可在乙方给甲方垫支的140多万元采矿权价款中扣除，逐月实施扣完为止，待扣完此款后两月乙方还不能正常生产经营，甲方则按2008年6月15日双方签订的联合经营仁怀市三元�矿补充协议的第六条第2款条款执行。五、2008年6月15日签订联合经营完成贵州省仁怀市三元煤矿的《协议书》和《补充协议》如与此补充协议有冲突以本补充协议内容为准。六、本协议一式陆份，各执叁份。七、本协议从签字之日起生效。”宋超在甲方法定代表人处签字，林永龙、周民在甲方股东处签字，张华清在乙方处签字。协议签订后，被告安排股东之一周民代表甲方参与煤矿的对外事务。原告张华清仍未按约定全面履行自己的义务。
2013年1月19日，原告代表仁怀市五马镇三元煤与贵州祥泰煤业投资有限公司签订《煤矿兼并重组协议》，将仁怀市五马镇三元煤矿兼并到贵州祥泰煤业投资有限公司。2014年2月13日，被告将原、被告联合经营三元煤矿的备案资料报给了仁怀市国土资源局。
上述事实，有原、被告于2008年6月13日签订的《联合经营贵州省仁怀市五马镇三元煤矿协议书》、2008年6月15日签订的《联合经营贵州省二怀市五马镇三元煤矿补充协议》、2010年12月31日签订的《关于﹤联合经营贵州省二怀市三元煤矿协议书﹥及﹤补充协议﹥的补充协议》、收条、《煤矿兼并重组协议》、《仁怀市五马镇三元煤矿股东会决议》及双方当事人的陈述在案佐证，并经庭审质证，足以认定。
对原、被告签订的协议的性质问题，本院作如下认定：原告张华清认为，原告投资使仁怀市五马镇三元煤矿扩能至年产9万吨煤生产能力，并获取煤炭生产许可证和安全生产许可证，是被告转让采矿权的行为。被告则认为以上约定是被告投资入股、联合经营的行为。本院认为：原、被告签订的三份协议，从形式上已经明确为“联合经营贵州省仁怀市五马镇三元煤矿协议书。”，并且双方对投资方式、股权比例及盈亏承担作了明确约定：“1、甲方用五马镇三元煤矿在签订本协议时所有投资建成的设施、设备房屋、及相应的无形资产入股。2、技改9万吨的所有投资如设备、井上井下建设等全由乙方投资，使之形成年产9万吨的生产能力。3、股权比例：技改投资完成达标后，乙方占全矿60﹪的股权，甲方占40﹪的股权。盈亏按双方投资比例分配，并细化为“乙方进场独立经营后，按每销售一吨煤向甲方定额分配税后利润人民币陆拾伍元。”。根据《中华人民共和国合同法》第一百三十条规定：“买卖合是出卖人转移标的物的所有权于买受人，买受人支付价款的合同。”的规定，原、被告签订的三份协议没有约定标的物的转移，也没约定价款的支付，不符合转让合同的法律特征。原、被告签订的三份协议，性质是合伙性联营。原告主张双方签订的协议，违反了《中华人民共和国矿产资源法》第六条“除按下列规定可以�让外，探矿权、采矿权不得转让：（一）探矿权人有权在划定的勘查作业区进行规定的勘查作业，有权优先得勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。（二）已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。前款规定的具体办法和实施步骤由国务院规定。禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利。”的规定，属无效协议。因本案双方签订的联营协议是合伙性联营，并非采矿权转让协议，故原告的诉讼请求于法无据。
综上所述：原、被告签订的《联合经营贵州省仁怀市五马镇三元煤矿协议书》及两份《补充协议》，并未违反法律、行政法规的强制性规定，合�有效。原告主张原、被告签订的协议违反了法律、行政法规的强制性规定的主张，本院不予支持。依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”的规定，判决如下：
驳回原告张华清对被告仁怀市五马镇三元煤矿的诉讼请求。
案件受理费13800元，由原告张华清负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于泸州市中级人民法院。
审判员 邱宗祥
二〇一四年二月二十七日
书记员 宋 茜