浙江省衢州市衢江区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）衢廿商初字第169号
原告：徐正绥。
被告：徐荣仙。
本院于2015年9月6日立案受理了原告徐正绥诉被告徐荣仙租赁合同纠纷一案。依法由代理审判员苏萌适用简易程序于2015年9月28日公开开庭进行了审理，并当庭宣判。原告徐正绥、被告徐荣仙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告徐正绥诉称：2014年6月2日，原、被告订立场地出租协议，协议约定被告将坐落于廿里镇杨家突村学校旁边的大约1.8亩空地出租给原告用于水泥制品生产经营，同时被告告知原告该场地属建筑留用地，可以浇筑临时水泥地面跑道使用；约定租期7年，每年租金10000元，租金分二次给付。双方还约定，该场地如遇国家征用，按照租用的日期计算退还原告多交的租金；如被告的街道、村不让原告在场地上浇筑水泥跑道，被告应退还原告的全部租金。协议后，原告即按约支付被告租金35000元，并在该场地上浇筑地面，堆放产品。2015年1月30日，衢州市衢江区廿里镇人民政府向衢州市柯城赛明彩色水泥制品厂（徐正绥）下发《责令改正违法行为通知书》，责令原告在2015年2月2日前自行拆除水泥建筑物和清理被压占的土地，恢复土地的原状。场地被及时拆除、清理后，原告退出生产经营。原告使用该场地从协议起至退出总共8个月。现原告诉至法院，请求判令被告徐荣仙立即退还原告徐正绥租金28333元；本案诉讼费用由被告承担。庭审过程中，原告变更其诉讼请求，请求确认原、被告签订的《场地出租协议书》无效；被告立即返还原告租金28333元；本案诉讼费用由被告承担。
被告徐荣仙辩称：被告徐荣仙不应退回28333元的租金。2014年6月2日双方签订的场地出租协议书合法有效。原告按协议约定支付被告租金35000元，情况属实。原告未经依法批准在租用场地上建筑水泥制品厂，其行为属违法行为。2015年1月30日，衢州市衢江区廿里镇人民政府向原告下发书面通知，责令其改正违法行为，但原告一直未进行改正。如原告改正违法行为，租用场地可以继续使用。因此，造成场地不能使用的原因系原告自身的违法行为所致。原告不能以政府责令其改正违法行为为借口，要求被告退还租金。综上，请求法院驳回原告诉请。另，原告实际租用被告场地的时间并非仅有8个月，实际是租用到2015年的8月底9月初为止。
原告徐正绥为证明其主张的事实，向本院提交了如下证据：
1、原告身份证复印件一份；2、场地出租协议书原件一份；3、收条原件一份；4、责令改正违法行为通知书原件一份。上述证据证明原告身份事项；原、被告签订《场地出租协议书》，约定被告将坐落于衢江区廿里镇杨家突村的约1.8亩空地出租给原告用于水泥制品生产经营，租期7年，每年租金10000元；2014年6月2日，被告收到原告三年半的租金共计35000元；2015年1月30日，衢州市衢江区廿里镇人民政府向原告下发《责令改正违法行为通知书》，责令原告在2015年2月2日前自行拆除水泥浇筑物并清理被占土地等情况。
被告徐荣仙质证称：对上述证据均无异议。
被告徐荣仙未向本院递交相应的证据。
经庭审中举证、质证，对原告提交的证据，被告无异议，亦未在举证期限内向本院提供用以反驳的证据，且经本院审查，上述证据符合有效证据的条件，本院予以确认。
根据上述证据及当事人的陈述，经本院查明的案件事实如下：
2014年6月2日，原、被告签订《场地出租协议书》一份，约定被告将坐落于衢州市衢江区廿里镇杨家突村学校旁边的约1.8亩集体土地出租给原告用于水泥制品生产经营，租期7年，每年租金10000元，租金分二次给付。双方还约定，该场地如遇国家征用，被告按照租用的日期计算退还原告多交的租金；如被告的街道、村不让原告在场地上浇筑水泥跑道，被告应退还原告的全部租金。协议签订后，当日原告即按约支付被告3年6个月的租金共计35000元。2015年1月30日，衢州市衢江区廿里镇人民政府向衢州市柯城赛明彩色水泥制品厂（徐正绥）下发《责令改正违法行为通知书》，责令原告在2015年2月2日前自行拆除水泥建筑物和清理被压占的土地，恢复土地的原状。原告收到《责令改正违法行为通知书》后未自行拆除，2015年2月，衢州市衢江区廿里镇人民政府对该场地进行强制拆除。2015年7月8日，原告将堆放在被告出租土地上的物品全部清理完毕。2014年9月6日，此纠纷成讼。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”2014年6月2日，原、被告签订的《场地出租协议书》所涉及土地属集体所有，被告将该土地出租的行为显已违反上述法律的强制性规定，即原、被告签订的租赁合同无效。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。原、被告签订《场地出租协议书》时均知晓该土地系集体所有，并均知晓原告租赁该土地用于非农业建设，故双方签订的租赁合同无效且双方均有过错。原告应将被告出租土地恢复原状，被告应将租金返还原告，并由各自承担相应的责任。原告庭审中自认其于2015年7月8日将被告出租土地恢复原状，被告虽有异议，但未提供相应证据予以反驳，故本院认定原告将被告出租土地恢复原状的时间为2015年7月8日，即原告应承担其实际占用被告土地所造成的被告的损失11013.70元。被告于2014年6月2日收到原告支付的租金35000元，其应将该租金返还被告。上述双方应承担责任相抵，被告应返还原告租金23986.30元。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四之规定，判决如下：
一、确认原告徐正绥与被告徐荣仙于2014年6月2日签订的《场地出租协议书》无效；
二、被告徐荣仙于本判决生效后十日内返还原告徐正绥租金23986.30元；
三、驳回原告徐正绥的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费508元，减半收取254元，由原告徐正绥负担39元（已付），由被告徐荣仙负担215元，于本判决生效后十日内付清。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省衢州市中级人民法院。
代理审判员 苏 萌
二〇一五年九月二十八日
代书 记员 郑燕飞
申请执行期间二年
附：
《中华人民共和国土地管理法》
第六十三条：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条：有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。