湖南省隆回县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）隆行初字第13号
原告王湘元，男，汉族，湖南省隆回县人，农民。
特别授权委托代理人王新阳，男，汉族，湖南省隆回县人，退休职工，系原告弟弟。
被告隆回县雨山铺镇人民政府，住所地隆回县雨山铺镇居民委员会。
法定代表人谭小菊，女，该镇镇长。
特别授权委托代理人何良俊，男,系隆回县雨山铺镇人民政府综治办主任，住雨山铺镇居委会。
委托代理人伍晓衡，男,湖南远达律师事务所律师。
原告王湘元不服被告隆回县雨山铺镇人民政府土地征用纠纷和土地出让行政合同一案，于2015年2月6日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，即向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月12日公开开庭审理了本案。原告王湘元及其特别授权委托代理人王新阳，被告特别授权委托代理人何良俊和委托代理人伍晓衡到庭参加诉讼。被告法定代表人谭小菊经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告在2015年前多次向被告隆回县雨山铺镇人民政府提出申请解决原隆回县雨山铺乡人民政府征用其土地补偿和落实其购买隆回县雨山铺镇人民政府出让土地门面的事情。被告拒绝其申请并答复其走法律途征，原告王湘元于2015年2月6日才向本院提起行政诉讼。
原告王湘元诉称，1996年原雨山铺乡人民政府与原告签订协议，征用原告承包的土地用于扩建雨山中学，当时未支付任何征地补偿款，只约定每年核减原告187斤稻谷抵交农业税。2004年起全国农民免交农业税，原告找被告要征收补偿款，当时乡政府领导答应每年给原告200斤大米。2010年原告找�告现任领导时，答复暂到年终解决1000元，以后再处理，后每年找被告被拒之门外。2003年底原雨山铺镇财政困难，干部发不出工资，当时镇里几个主要领导找到原告做工作，将雨山中学围墙下16个门面和镇政府院落围墙下留足8米通道的四个门面224平方米转让给原告，原告碍于情面勉强答应，第二天原告在雨山铺镇财政所交清了20个门面的钱计76000元，原告临走时政府领导讲以后给原告办这些门面手续。至2009年止原告陆续转让门面19个，2010年原告最后一个门面转让给亲戚修建房屋时，被告进行阻拦，造成原告亲戚巨大损失，被告领导并说没有欠原告门面，要求原告走法律程序。原告为了保护自己的合法权益，根据《国家赔偿法》、《合同法》等法律、法规请求法院判令1、被告补偿原告征地款26520元；2、被告补偿原告门面个（4×14）；3、被告赔偿原告建房损失8000元并�担本案诉讼费用。
原告王湘元提供了下列证据：1、关于扩建雨山中学征用土地协议书；拟证明被告征了原告土地。2、给雨山镇党委政府的报告；拟证明原告向被告请求补偿。3、2014年4月10日湖南省信访局来访事项转送单；拟证明被告未解决原告请求，原告到上访。4、收款收据；拟证明被告收了原告购地款的收据。5，2015年1月29日的证明、2014年10月16日的收据、2014年10月14日的领条、2014年11月16日的领条；拟证明原告亲戚建房被阻止所造成的损失。6、2014年12月10日请帮助证明所买门面是否属实的恳请函；拟证明原告向原镇党政领导恳请做证的函。7、2014年12月13日责令停止国土资源违法通知书、城建监察责令停止违法行为通知书雨停字（2014）第15号；拟证明原告亲戚建房被国土所制止。
被告隆回县雨山铺镇人民政府辩称，1、原告起诉已超过诉讼时效。1996年被告与原告所在组里签订了土地出让合同。约定以农业税和统筹款折抵土地补偿款。但2004年由于国家政策所致把全国的农村农业税与统筹款免征。是国家的一项惠农政策，与原告所在组签订的土地出让合同没有必然联系。原告已经认为被告征用行为违法，在2010年前没有向政府请求补偿征地款，也没有向人民法院提起行政诉讼。直到2010年后才向政府请求补偿，政府并没有答复给其补偿，原告于2015年元月才提起行政诉讼。显然已超过行政诉讼的一般时效，失去了人民法院对其保护的权利。2、原告诉请被告还有一个门面没有补给他，这与客观事实不符，原告于2004年1月18日缴纳了6万元买了16个门面。其他的是王旭在2003年12月8日先后缴纳了1.6万元买了共计224个平方的土地，并没讲买了多少个门面，而且收据上也写明以城建划线为准。如今原告声称还有最后一个门面没有补给。那�这最后一个门面到底在何处，东西南北四抵如何。原告至今都没有拿出任何证据来证明被告还有一个门面没有补给原告，原告强行占地修房没有证据证明是被告放线准予用地，也没有办理相关用地手续，因此原告诉请被告补偿一个门面，其证据不足，不应该得到人民法院的支持。3、2010年原告为亲属建房的所在地属于雨山铺镇城镇总体规划范围内的环城道路上，在规划范围内的道路修建房屋违反了城乡总体规划，影响了公共利益，何况占地人没有办理用地审批手续，没有办理建设用地使用证，没有办理建设工程规划许可等手续，同时，用地人一动工，当地其他群众纷纷反对，并施以阻拦，其他群众议论我们遵守城镇规划留足10米，凭什么原告亲属修房就不能留足10米呢？被告根据以上情况，为了保持城镇总体规划的顺利进行，为了公共利益，依据相关法律，责令被告停工。原告请求赔偿停工损失8000余元，其理由不合法，因原告方不是合法用地，也不是合法建房，即便造成了损失也是咎由自取，同时，原告没有提供停工的具体损失，没有损失清单，其8000元的损失完全是信口开河，其请求也不应得到人民法院的支持。
综上所述，原告提起的行政诉讼已超过了诉讼时效，不应得到法律的保护，原告请求补偿征地款既没有合同的约定，也不具备行政诉讼主体资格，同时，原告提出补偿一个门面，其证据不足，理由不充分，具体地方四抵不清，使用土地也不符合城镇利用总体规划，影响公共利益，强行占地建房不履行相关法律手续，不存在赔偿原告的停工损失。据此，请求人民法院依法驳回原告的起诉和诉讼请求。
被告隆回县雨山铺镇人民政府在法定期限内向法院提供下列证据：1、隆回县雨山铺镇城镇总体规划图（镇区公共与公用设施规划图）及（镇区道路交通规划图）；拟证明原告亲戚建房地方违反了城镇总体规划。2、《决议》；拟证明雨山铺镇城镇总体规划是镇人民代表大会决定。3、第三期商业门面出让的示意图及有关事项说明；拟证明原告亲戚建房地占了公共通道。法律依据是《土地管理法》第十七条、第二十二条第三款、第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十三条、第四十四条;《城乡规划法》第十七条、第二十条、第二十一条、第二十二条;《行政诉讼法解释》第四十一条、第四十二条。
经庭审质证，本院对本案证据作如下确认：
一、被告对原告提供的1、2、3、4、7、证据无异议，本院对这5份证据予以认定。
二、原告提供的证据5、6二份证据。被告认为证据5，原告的停工损失是2010年的损失，而出具的停工单是在2014年，领款人没有信息佐证无法证明原告�损失是被告造成的。本院认为这份证据是原告亲戚建房的损失，但证明人和收款人身份不明，且时间不相符，不符合证据的三性，故不予采信。被告认为证据6，仅证明原告缴纳了7.6万元的土地出让金，并没有证明原告购买了20个门面及请求补偿门面的四抵情况，同时证明原告王湘元2003年购地，2013年才建房用地。建房占地属城镇规划的环城路，不符合城镇总体规划，同时没有办理建设用地审批手续和建设工程规划等系列手续。本院认为这份证据是原告向原镇党政领导恳请做证的函，原镇领导和镇财政所在该函上签字，证明原告购买了被告的土地，对这一事实予以采信。
三、被告提供的1、2、3，原告认为对其真实性没有异议，但在2003年是没有规划的，2014年才规划的，原告购买土地在前，规划在后。本院认为这三份证据是雨山铺镇的总体规划和说明应予以采信。
经审理查明，1995年撤区并乡，原雨山乡和高田乡合并组建新的雨山乡人民政府，因学校合并必须扩大规模，1996年雨山乡党政领导决定在原告所在村征地建学校。雨山乡政府于1996年2月27日与原告所在村即雨山村一组、十二组、四组、十四组、十五组的代表签订了征地协议，征用土地8.844亩，协议约定所征土地后，政府给所征土地组核减征粮和农业税，组里调整各农户所征土地。原告当时担任雨山村委会主任，其所在组是征用土地范围之内，原告积极配合当时雨山乡政府的工作。2004年国家实行惠农政策，全国取消征粮、统购和免征农业税。原告认为自已吃了亏，于2005年11月13日向雨山铺镇党委、政府打了报告请求给予补偿，当时雨山铺镇党委、政府没有答复，直至2010年原告再找到雨山铺镇党委、政府领导请求给予补偿，雨山铺镇党委、政府认为全国取消征粮、统购和免�农业税,是国家大政策调整和一项惠农政策,与原告所在组征地没有必然联系,对原告的请求予以拒绝,如果原告家庭确有困难可从民政款中予以解决。雨山铺镇党委、政府于2011年年底从民政款中给予原告解决1000元。
2003年由于雨山铺镇大搞基础设施建设，雨山铺镇财政资金周转困难，年底时镇里几个主要领导找到原告做工作，要求原告购买雨山中学围墙外16个门面和镇政府院落围墙外留足通道后的四个门面（8×14）×2即224平方米的土地使用权，原告表示同意。2003年l2月8日雨山居委会王湘元在雨山铺镇财政所缴纳土地出让金8000元，雨山铺镇财政所开出了湖南省收费基金收款收据，并在票据上注明土地转让面积112㎡（8m×14m）；2004年l月18日原告王湘元在雨山铺镇财政所缴纳土地出让金60000元，雨山铺镇财政所开出了湖南省收费基金收款收据，并在票据上注明存量土�整体出金（16个门面）；2003年l2月8日雨山居委会王旭在雨山铺镇财政所缴纳土地出让金8000元，雨山铺镇财政所开出了湖南省收费基金收款收据，并在票据上注明土地转让面积112㎡（8m×14m）；当时双方只有口头协议和收据，没有书面协议。口头约定原告购买土地可以转让并由城镇国土线的工作人员放线，房屋建成后才给原告办这些门面手续。原告王湘元所取得的二处土地使用权后全部转让给别人并建好了房屋。王旭所购买的土地面积112㎡（8m×14m）已转让56㎡（4m×14m），并建好了房屋。另56㎡（4m×14m）也已转让给他人，被转让人于2010年在未办理任何手续的情况下在该基地挖地基准备建房时遭邻居和被告工作人员阻拦，其阻拦理由是被转让人占了公共通道28㎡（2m×14m）。因此，酿成纠纷，原告多次找被告领导吵闹并上访，然后诉诸本院。
本院认为，原雨山乡人民政府为了公共利益即扩建雨山中学，于1996年2月以自己名义征用雨山村一组、十二组、四组、十四组、十五组土地8.844亩，并签订了征地协议。征地以核减公粮形式进行补偿，这一行为在当时的历史情况下并不违反当时的法律、法规，是有效的协议。2004年国家取消征粮、统购和农业税，是国家大政策的调整和一项惠农政策，对原告并不造成损害，即是有损原告利益，根据《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第四十一条规定，原告的起诉也已超过诉讼时效。原告在2005年就知道国家取消征粮、统购和农业税，2015年元月才提起行政诉讼，显然已超过诉讼时效，被告认为原告超过诉讼时效的观点应予采纳。另是原雨山乡人民政府分别与雨山村一组、十二组、四组、十四组、十五组签订土地征用协议，并没有与原告签订土地征用协议，王湘元与雨山铺镇人民政府在法律上无直接利害关系，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第一项规定，王湘元作为自然人起诉雨山铺镇人民政府是不适格的，王湘元不具备原告的主体资格。故此，人民法院对王湘元诉讼请求不予支持,应予驳回。
2003年原告王湘元和王旭分别与被告雨山铺镇人民政府口头约定土地转让行政合同是违反1990年5月16日国务院颁发的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第九条、笫十条规定，雨山铺镇人民政府无权出让国有土地。根据《合同法》第七条、第五十二条第(五)规定，原告王湘元和王旭与被告雨山铺镇人民政府签订国有土地使用权转让的合同是一种无效合同。根据《合同法》规定无效合同没有诉讼时效规定，无效合同自签订之日起就无效，故被告以原告起诉超过诉讼时效的理由，本院不予采纳。无效�同处理,根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。第五十九条规定，当事人恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的，因此取得的财产收归国家所有或者返还集体、第三人。在本案中原告王湘元与被告雨山铺镇人民政府签订国有土地使用权转让合同虽然无效，但没有损害国家、集体或者第三人利益，双方权利与义务已履行完毕，双方也不存在争议，原、被告双方均未主张权利，在本案中本院不予审查。王旭与被告雨山铺镇人民政府签订国有土地使用权转让合同虽然无效，但同样没有损害国家、集体或者第三人利益。但王旭已全部履行支付款项义务，被�雨山铺镇人民政府自称已全部履行交付面积112㎡（8m×14m）土地使用权义务，王旭只承认交付面积56㎡（4m×14m）土地使用权，双方存在争议，另56㎡（4m×14m）土地使用权面积，被告在本案中没有提供交付的证据和依据。原告王湘元与王旭虽是父子，可是两个不同的自然人的主体，王旭与雨山铺镇人民政府虽然存在争议，因王旭在本案中没有提起诉讼，王旭不是本案中的当事人,法院不能审理。在本案中原告王湘元以自己的名义代替王旭起诉被告欠其一个门面，显然主体不符，本院对其请求不予支持，应予驳回。
2010年原告亲戚购买王旭在被告处转让56㎡（4m×14m）的土地面积，在未办理任何手续的情况下建房，建房占用了公共通道，损害了公共利益，原告亲戚的行为是不合法的，造成的损失应由其自已承担。况且原告在本案中所提供的损失依据不符合证据要件形式�原告亲戚又未提起诉讼，原告同样不能以自己的名义代替其亲戚提起诉讼，同样原告不具备起诉的主体资格。故此，对原告这一诉讼请求同样不予支持，也应驳回。
综上所述，原告在本案中不具备起诉的主体资格，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第一项和《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告的起诉。
本案受理费50元，退还王湘元。
如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 方祝清
审 判 员 魏先禄
人民陪审员 刘志安
二〇一五年三月十七日
代理书记员 魏婵娟
附相关法律条文：
一、《中华人民共和�城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》
第八条土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
土地使用权出让应当签订出让合同。
第九条土地使用权的出让，由市、县人民政府负责，有计划、有步骤地进行。
二、《中华人民共和国合同法》
第七条当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
(三)以合法形式掩盖非法目的；
(四)损害社会公共利益；
(五)违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十二条有下列情形之一的，合同无�：
(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
(三)以合法形式掩盖非法目的；
(四)损害社会公共利益；
(五)违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
第五十九条当事人恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的，因此取得的财产收归国家所有或者返还集体、第三人。
三、《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十一条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体�诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
四、《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。第四十二条公民、法人或者其他织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：(一)请求事项不属于行政审判权限范围的；(二)起诉人无原告诉讼主体资格的；(三)起诉人错列被告且拒绝变更的；(四)法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
(五)由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
(六)起诉超过法定期限且无正当理由的；
(七)法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；(八)起诉人重复起诉的；
(九)已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；(十)诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；(十一)起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法�理。