江苏省盐城市亭湖区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）亭民初字第2968号
原告孙扣霞，居民。
委托代理人李国志，江苏瑞信律师事务所律师。
被告盐城市新洋实验学校，住所地盐城市亭湖区新洋街道兴城路66号。
法定代理人孙美蓉，该校校长。
委托代理人祁亚东，该校办公室主任。
委托代理人王霞光，该校教务处副主任。
原告孙扣霞与被告盐城市新洋实验学校（以下简称新洋实验学校）劳动合同纠纷一案，本院于2014年9月17日受理后，依法组成合议庭，于2014年1月7日公开开庭进行了审理。原告孙扣霞及其委托代理人李国志，被告新洋实验学校的委托代理人祁亚东、王霞光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告孙扣霞诉称：自1988年起，我先后在盐都区龙冈镇的仇家小学、储巷小学、高范小学、后黄小学担任代课教师。2003年9月，我在亭湖区的盐湾小学担任代课教师。2012年春季，因盐湾小学、圩洋小学等四所小学合并成立新洋实验学校。2012年9月，被告与我签订了为期十个月的劳动合同，月工资1800元，但对社会保险缴纳没有作约定。合同期满后，被告仍安排从事教学工作。2014年3月22日，被告教务处负责人口头通知我解除劳动关系。根据教育部、人社部、财政部、中央编办《关于妥善解决中小学代课教师问题的指导意见》精神，辞退未被招聘使用的代课教师，应当按照本人实际代课时间给予一次性经济补偿。因此，对我的实际代课时间应当从1998年在盐都区任代课教师起连续计算，至今已满25年。原盐湾小学后被并入新洋实验学校，因此对我的同工同酬工资计算时间应当从2003年在盐湾小学任代课教师起算。现诉讼请求判令：1、被告向原告支付违法解除劳动关系的赔偿金9万元（1800元／月×25年工龄×2倍）；2、被告向原告支付2013年8月至2014年3月间未签订劳动合同的双倍工资差额14400元（1800元／月×8个月）；3、被告向原告支付2003年至2013年间的同工同酬工资32400元；合计136800元。
被告新洋实验学校辩称：2012年9月，我校与原告签订《代课教师聘用合同》，2013年9月，双方虽然未签订书面合同，但仍按原合同履行是事实。因原告不能提供教师资格证书，我校在2014年3月22日口头通知与其解除劳动关系不违反法律规定。原告并非在编教师，其主张与在编人员享受同工同酬没有事实依据。因此，我校同意盐城市亭湖区劳动从事争议仲裁委员会的亭劳人仲案字（2014）第55号仲裁裁决书裁决意见，即：被告向原告一次性支付经济赔偿金7200元、双倍工资14400元。
经审理查明：2012年9月1日，原、被告签订了一份《代课教师聘用合同》。双方约定：……聘用期限：自2012年9月1日起至2013年6月30日止。工资福利待遇：1、月基本工资（人民币）1600元（含养老、工伤、医疗等社会各项保险金以及其他一切相关费用），隔月10日前发放；2、绩效工资（人民币）每月200元，经考核后一并发放。……乙方（即孙扣霞）的权利和义务：1、必须真实有效提供本人的学历证书、教师资格证、专业技术职务资格证等相关证明材料。……双方还对其他事项作了约定。合同签订后，被告安排原告的教学岗位是五年级语文教师，原告依照约定履行教学职责，被告亦依照约定向原告给付工资福利待遇。2013年秋学期开学后，虽然双方没有续签书面合同，但被告仍按照原合同约定的工资福利待遇等相关条件，安排原告担任三年级语文教师，原告对此亦未提出异议，并依照原合同约定履行相应教学职责。2014年3月22日，被告口头通知原告解除劳动关系。事后，原告对被告的该决定不服，多次找被告单位交涉。同月31日，原告再次到被告处交涉，双方发生争执并打电话报警。同年5月，原告向盐城市亭湖区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委作出亭劳人仲案字（2014）第55号仲裁裁决书裁决：被告一次性支付原告赔偿金7200元、双倍工资14400元。原告不服该裁决，诉至本院。
另查明：原告孙扣霞无教师资格证书，亦非在编公办学校教师。
2012年5月17日，经盐城市亭湖区机构编制委员会批复，“同意成立全额拨款事业单位盐城市新洋实验学校，隶属亭湖区教育局管理，暂定事业编制108名，……同时，撤销盐城市北苑小学、盐城市北闸小学、盐城市盐湾小学、盐城市亭湖区圩洋实验学校四所学校，将四所学校人员整体划入盐城市新洋实验学校。”2012年秋，盐城市新洋实验学校正式对外招生。
还查明：教育部、人力资源和社会保障部、财政部、中央编办《关于妥善解决中小学代课老师问题的指导意见》（教人（2011）8号，以下简称四部委指导意见）第3条规定：“妥善做好辞退补偿。辞退未被聘用的代课教师，要参照《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动合同实施条例》等精神，按照本人实际代课时间给予一次性经济补偿。工作每满一年的最低补偿标准由各地参考当地社会成员最低生活费用、职工月平均工资等因素综合确定，不得低于工资标准。实际代课时间按代课教师本人在公办中小学的实际年限合并计算，由县级教育行政部门认定”。
以上事实，有双方当事人的当庭陈述，原、被告签订的《代课教师聘用合同》，新洋派出所的《接处警工作登记表》，盐城市亭湖区机构编制委员会《关于同意成立新洋实验学校及撤销四所学校的批复》，盐城市亭湖区劳动人事争议仲裁委员亭劳人仲案字（2014）第55号仲裁裁决书等证据证实，本院予以确认。
本案在审理过程中，经本院组织调解，因双方当事人意见分歧较大，致调解无果。
本院认为：在双方原先签订的《代课教师聘用合同》到期后，原、被告虽然未能续签书面合同，但双方仍按原合同约定行使各自权利义务，证实双方就2013年9月至2014年6月间的《代课教师聘用合同》达成合意，并通过客观行为实际履行，即原、被告之间存在事实劳动关系。在劳动合同履行期间，被告无法定或约定理由单方解除劳动关系，应向原告承担相应民事责任。
一、关于被告是否应当向原告支付违法解除劳动合同赔偿金的问题。本案庭审中，原、被告双方对被告单方口头通知原告解除劳动关系的事实均无异议。《中华人民共和国劳动合同法》第四十三条规定：“用人单位单方解除劳动合同，应当事先将理由通知工会。用人单位违反法律、行政法规规定或者劳动合同约定的，工会有权要求用人单位纠正。用人单位应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会。”第五十条规定第一款规定：“用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。”因此，被告未履行法定程序单方面解除劳动关系，在庭审中亦未能提交解除劳动关系的证明，被告单方口头通知原告解除劳动关系的行为属违法解除劳动合同，原告要求被告支付违法解除劳动关系的赔偿金的请求，本院依法予以支持。虽然双方在《代课教师聘用合同》的权利和义务条款约定，“乙方（即孙扣霞）必须真实有效提供本人的学历证书、教师资格证、专业技术职务证等相关证明材料”，但该条款未能明确约定乙方（即孙扣霞）向甲方（即新洋实验学校）提交教师资格证等相关证明材料的时间。同时，在原先签订的《代课教师聘用合同》到期后，被告在2013年秋学期仍安排没有教师资格证的原告从事小学三年级语文教学工作，说明被告对原告无教师资格证的事实是明知的。因此，被告提出的“原告未能提交教师资格证，其单方口头通知解除劳动合同不违反法律规定”的抗辩意见，本院不予采信。根据四部委指导意见第3条规定，代课教师的“实际代课时间按代课教师本人在公办中小学代课的实际年限合并计算，由县级教育行政部门认定”，但原告未能提交“县级以上教育行政部门”的书面认定材料。因此，原告主张25年的连续工龄，缺乏事实依据，本院不予支持。原告的工作年限只能以其与被告存在劳动合同及事实劳动关系的2012年9月至2013年6月、2013年9月至2014年6月为准，其经济补偿金的时间为2个月。被告应向原告支付违法解除劳动关系的赔偿金为：1800元／月×2个月×2倍=7200元。
二、关于被告是否应当向原告支付未签订书面劳动合同的二倍工资的问题。《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条规定：“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍工资。”《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第六条规定：“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并与劳动者补订书面劳动合同；劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，并依照劳动合同法第四十七条的规定支付经济补偿。前款规定的用人单位向劳动者每月支付两倍工资的起算时间为用工之日起满一个月的次日，截止时间为补订书面劳动合同的前一日。”本案中，在双方原先签订的《代课教师聘用合同》到期后，被告未与原告签订书面劳动合同，依法应当向原告每月支付双倍工资。因此，被告应当支付原告从2013年9月1日起至2014年3月22日的双倍工资为：1800元／月×8个月=14400元。
三、关于被告是否应当向在原告支付同工同酬工资的问题。当前，我国公办中小学均为全额拨款事业单位，公办中小学教师系参照公务员管理的在编事业单位工作人员，在编公办学校教师与所在学校（教育行政部门）之间是人事关系，双方之间的权利义务受相关人事法律法规调整。就本案而言，原告并无教师资格证书，亦非在编公办学校教师，原、被告之间系劳动关系，双方之间的权利义务有约定的从其约定，没有约定的从劳动法律法规相关规定。因此，原告作为聘用代课教师主张按在编公办学校教师待遇享有同工同酬工资的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十三条、第四十七条、第五十条、第八十二条第一款、第八十七条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第六条之规定，判决如下：
一、被告盐城市新洋实验学校应于本判决生效之日起十五日内一次性给付原告孙扣霞违法解除劳动合同的赔偿金7200元、未签订书面劳动合同的双倍工资14400元，合计21600元。
二、驳回原告孙扣霞的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由被告盐城市新洋实验学校负担，本院决定免收。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式二份，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。并按国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省盐城市中级人民法院预交上诉案件受理费10元（开户银行：中国农业银行盐城中汇支行，账号：10×××21，收款人：盐城市财政局非税收入汇缴专户）。
审 判 长 陆娟
审 判 员 蔡锦
人民陪审员 董琴
二〇一五年三月十日
书 记 员 朱静
附录法律条文
1、《中华人民共和国劳动合同法》
第四十三条用人单位单方解除劳动合同，应当事先将理由通知工会。用人单位违反法律、行政法规规定或者劳动合同约定的，工会有权要求用人单位纠正。用人单位应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会。
第四十七条经济补偿按劳动者在本单位的工作年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿金。
劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。
本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
第五十条用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。
劳动者应当按照双方约定，办理工作交接。用人单位依照本法有关规定应当向劳动者支付经济补偿的，在办结工作交接时支付。
第八十二条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍工资。
用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。
第八十七条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。
2、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》
第六条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并与劳动者补订书面劳动合同；劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，并依照劳动合同法第四十七条的规定支付经济补偿。
前款规定的用人单位向劳动者每月支付两倍工资的起算时间为用工之日起满一个月的次日，截止时间为补订书面劳动合同的前一日。