安徽省宿州市埇桥区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）宿埇行初字第00020号
原告：王昭义，男。
委托代理人：张辉。
被告：泗县人民政府。
法定代表人：王法立，县长。
委托代理人：张辉，泗县国土资源局工作人员。
委托代理人：顾猛，安徽法理律师事务所律师。
第三人：王墩强，男。
委托代理人：闫志义，安徽法理律师事务所律师。
原告王昭义不服被告泗县人民政府土地行政登记一案，宿州市中级人民法院于2013年12月10日作出（2013）宿中行辖字第00044号《行政裁定书》，裁定本案由宿州市埇桥区人民法院审理。本院于2014年1月16日受理后，于同年1月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王墩强与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年4月4日公开开庭审理了本案。原告王昭义及委托代理人张辉，被告委托代理人顾猛，第三人王墩强委托代理人闫志义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告泗县人民政府于2006年8月4日作出泗国用（2006）第0399号《国有土地使用证》，写明土地使用权人王墩强，座落泗城南关居委104国道西侧，地类（用途）商用，使用权类型出让，终止日期2014年9月26日，使用权面积12．86平方米。王墩强宗地图上写明总建筑面积346．53平方米，王墩强分建筑面积38．59平方米，总土地面积115．51平方米，王墩强分土地面积12．86平方米，南邻王墩永，北邻陈红军，东邻路，西邻王昭义。根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国房地产管理法》等法律法规，对土地使用权人申请登记的本证所列土地权利，经审查核实，准予登记，颁发此证。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据有：1．《土地登记申请审批表》，证明土地登记程序合法。2．《地籍调查表》，证明进行了地籍调查。3．《安徽省国家建设征（拨）用土地申报表》、《征（拨、占）用土地审查报告》、《国有土地使用权出让合同》，证明登记土地系出让土地。4．《协议书》、户籍证明。5．（2000）泗行初字第02号、（2000）宿中行终字第41号、（2003）宿中行再终字第04号《行政判决书》，《驳回申诉通知书》，证明原告的泗国用（99）字第0180号《国有土地使用证》被人民法院判决撤销。6．（1999）泗民初字第1482号、（2000）宿中民终字第485号《民事判决书》，证明门面房1间判决归第三人所有。7．《土地登记规则》。
原告王昭义诉称：1998年，原告家房屋因泗城镇旧城改造被拆除重建，第三人家原有临时房屋也被泗城镇南关居委会拆除。1999年10月，泗城镇南关居委会非法将原告一间房屋交给第三人。1999年10月27日，原告提起民事诉讼，经泗县人民法院、宿州市中级人民法院一审、二审后分别作出民事判决。原告不服提起申诉，2007年1月10日，（2007）宿中民一再终字第06号《民事裁定书》裁定撤销原两审判决，发回泗县人民法院再审。再审的过程中第三人申请参加诉讼，并于2007年5月25日庭审过程中出示了泗国用（2006）第0399号《国有土地使用证》。2012年11月28日，原告依法办理了皖泗字第00××41号《房地产权证》，证实了被告给第三人颁证行为侵犯原告的合法权益。2007年5月28日，原告向泗县国土资源局申请撤销为第三人的土地登记颁证行为。2007年9月20日，该局立案受理，至今不予查处。原告认为，1．第三人申请土地登记期间，土地有争议存在。2．第三人没有原土地使用权合法证明文件，没有原土地使用证，没有房屋准建证（建设工程规划许可证），没有房屋所有权证，没有土地使用权属来源证明。3．泗县国土资源局在办证过程中没有地籍调查，无四邻指界和签字。4．被告将原告合法使用的土地办在第三人的证上，侵犯原告的合法权益。5．2007年11月12日，原告提起行政诉讼后因法院系统清理超审限案件申请撤诉。被告为第三人进行的土地登记颁证行为程序违法，没有事实依据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定提起行政诉讼，请求依法撤销泗国用（2006）第0399号《国有土地使用证》，诉讼费用由被告负担。原告提供的证据有：1．（2006）皖民一监字第010号《民事裁定书》、《立案通知书》2件。2．《土地登记公告》、《申请书》。3．（2007）宿中民一再终字第06号、（2007）宿中民一再终字第00059号《民事裁定书》。4．（2002）皖行监字第022号《行政裁定书》。5．泗国用（99）字第0180号《国有土地使用证》。6．《建设工程规划许可证》。7．皖泗字第00××41号《房地产权证》。
被告泗县人民政府辩称：1．答辩人颁发泗国用（2006）第0399号《国有土地使用证》认定事实清楚。原告王昭义和第三人王墩强关于涉案土地使用权问题在答辩人颁证之前分别进行了五次诉讼，泗县人民法院、宿州市中级人民法院分别作出（1999）泗民初字第1482号、（2000）宿中民终字第485号、（2000）泗行初字第02号、（2000）宿中行终字第41号、（2003）宿中行再终字第04号民事与行政判决。宿州市中级人民法院撤销了原告原有的泗国用（99）字第0180号《国有土地使用证》，确认了第三人拥有涉案土地门面房的使用权。依据上述判决确认的事实，2004年9月27日，泗县国土资源局与第三人签订了《国有土地使用权出让合同》，这便是第三人取得涉案土地使用权的事实依据。原告诉称宿州市中级人民法院已经撤销原终审民事判决，将案件发回泗县人民法院再审，但这和答辩人依据原先已经生效的判决没有冲突，更何况启动再审程序，能不能改变原生效判决有待进一步审理。原告于2007年提起行政诉讼，要求撤销泗国用（2006）第0399号土地证，于2013年撤诉。（2007）泗民一再初字第12号民事判决涉案房屋所有权归第三人，原告上诉后，（2007）宿中民一再终字第00059号民事裁定发回泗县人民法院重审。民事案件不论怎样判决，答辩人在颁证时是依据的生效判决。既然民事判决的效力待定，那就应该中止该案的审理，待民事判决终审结果出来后另行审理。如果涉案房屋仍判归第三人所有，维持泗国用（2006）第0399号土地证。如果涉案房屋判归原告所有，答辩人主动撤销泗国用（2006）第0399号土地证。2．答辩人颁发泗国用（2006）第0399号《国有土地使用证》程序合法，有法律依据。第三人提供了生效判决作为权属材料，答辩人经审查认为符合登记条件，依法进行了地籍调查确认事实，依据《土地登记规则》办理土地登记。3．答辩人的土地登记行为当时没有侵犯原告的合法权益。原告持有的泗国用（99）字第0180号土地证已被依法撤销，原告对涉案土地不拥有使用权，宿州市中级人民法院终审民事判决将涉案房屋判归第三人，第三人便拥有合法权利。4．原告起诉的理由不能成立。答辩人颁发土地证在前，原告办理皖泗字第00××41号房产证在后且没有土地使用权，不能拿后面的证件来证明前面的颁证行为侵权。答辩人依据的都是生效的终审判决，不存在争议。第三人提供的生效判决是权属来源依据。答辩人颁证时进行了地籍调查。答辩人认为该案应该中止审理，待民事判决生效后再行审理，或者驳回原告的诉讼请求。
第三人王墩永述称：被告颁发给第三人的土地证合法有效，第三人的门面房已经人民法院判决确认，原告的起诉已经超过起诉期限，依法驳回原告的起诉或中止审理。第三人提供的证据有：1．第三人的《居民身份证》。2．泗国用（2006）第0399号《国有土地使用证》。3．《中止审理申请书》。4．原告的《协议书》。5．原告于2007年11月12日的《行政诉状》。
经庭审举证、质证，本院对原告、被告、第三人提供的证据确认如下：1．原告提供的证据1、2、4、6的真实性予以采信，证据3证明（1999）泗民初字第1482号民事侵权案件正在再审中，证据5已被人民法院行政判决撤销，证据7第三人不服提起行政诉讼，本院正在审理中。2．被告提供的证据1、2、3是土地登记的程序、实体证据，证据4、7真实性予以采信，证据5证明原告的泗国用（99）字第0180号《国有土地使用证》被人民法院判决撤销，证据6已被人民法院再审撤销。3．第三人提供证据的关联性、合法性、真实性予以采信。
经审理查明：2000年8月8日，泗县人民法院作出（1999）泗民初字第1482号《民事判决书》，该判决书的原告为王昭义、被告为泗城镇南关居民委员会、第三人为王墩永、王墩强、陈红军，案由为侵权纠纷，判决结果为驳回王昭义要求撤销泗城镇南关居民委员会停止侵害、返还侵占房屋、赔偿损失的诉讼请求，从南向北第五、六、七三间门面房分别归王墩永、王墩强、陈红军所有。（2000）宿中民终字第485号《民事判决书》判决驳回王昭义的上诉，维持原判。（2007）宿中民一再终字第06号《民事裁定书》裁定撤销（2000）宿中民终字第485号、（1999）泗民初字第1482号民事判决，发回泗县人民法院重审。（2007）宿中民一再终字第00059号《民事裁定书》裁定撤销（2007）泗民一再初字第12号《民事判决书》（该判决是对（1999）泗民初字第1482号民事侵权纠纷的再审判决），发回泗县人民法院重新审理。2006年6月18日，第三人填写了《土地登记申请审批表》，提供了《安徽省国家建设征（拨）用土地申报表》、《征（拨、占）用土地审查报告》、《国有土地使用权出让合同》、《协议书》、户籍证明、（1999）泗民初字第1482号、（2000）宿中民终字第485号《民事判决书》等。被告进行了地籍调查后制作了《地籍调查表》。被告经受理、初审、审核、批准，于2006年8月4日作出泗国用（2006）第0399号《国有土地使用证》，该证写明土地使用权人王墩强，座落泗城南关居委104国道西侧，使用权面积12．86平方米。原告不服向本院提起行政诉讼。
本院认为：王昭义诉泗城镇南关居民委员会及王墩永、王墩强、陈红军（1999）泗民初字第1482号民事侵权纠纷案经一审、二审、再审后，该案现由泗县人民法院再审。该案原判决对原告与第三人等人争议的从南自北第5至7间门面房分别归王墩永、王墩强、陈红军所有，因原判决被再审判决予以撤销，泗县人民法院再审中，争议的三间门面房的所有权处于不确定状态。被告作出泗国用（2006）第0399号《国有土地使用证》时依据的（1999）泗民初字第1482号《民事判决书》，现已经被再审判决撤销，不再具有法律效力，故被告颁发给第三人泗国用（2006）第0399号《国有土地使用证》的主要证据不足，依法予以撤销。第三人述称原告的起诉超过起诉期限问题，没有提供合法有效的证据证明，本院不予采信。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目的规定，判决如下：
撤销被告泗县人民政府于2006年8月4日作出的泗国用（2006）第0399号《国有土地使用证》。
案件受理费50元，由被告泗县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。
审 判 长 蒋立民
代理审判员 方 勇
人民陪审员 曹凤侠
二〇一四年四月九日
书 记 员 王 娟
附法律条文如下：
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1．主要证据不足的；
2．适用法律、法规错误的；
3．违反法定程序的；
4．超越职权的；
5．滥用职权的。
……