广东省珠海市香洲区人民法院
行 政 裁 定 书
（2013）珠香法行初字第45号
原告段XX，男。
委托代理人宋广智、刘中扬。
被告珠海市人力资源和社会保障局。
法定代表人李伟辉，局长。
委托代理人金长青、邹在学。
原告段XX诉被告珠海市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政确认一案，本院于2013年4月25日立案受理后，依法组成合议庭，于2013年5月28日公开开庭进行了审理。原告段XX及其委托代理人宋广智、被告珠海市人力资源和社会保障局的委托代理人金长青、邹在学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2012年11月1日，被告珠海市人力资源和社会保障局作出珠人社工受字（2012）010号工伤认定申请不予受理决定，认为原告段XX未能提交与用人单位存在劳动关系的证明材料，根据《工伤保险条例》第十八条、《广东省工伤保险条例》第十四条、《工伤认定办法》第五条的规定，决定不予受理。原告段XX不服，向珠海市人民政府申请复议。珠海市人民政府于2013年1月25日作出珠府行复（2012）100号行政复议决定书，维持被告不予受理决定，原告段XX不服，向本院提起行政诉讼。被告珠海市人力资源和社会保障局在规定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
证据系列一：1、《珠海市工伤认定申请表》；2、入院登记表；3、入院记录；4、住院门诊病历；5、X-RAY影像诊断报告书；6、手术记录；7、输血治疗同意书；8、疾病证明书；9、出院记录；10、住院期间使用一次性耗材清单；11、住院收费收据。
证据系列二：1、《关于对珠人社工询字（2012）第0093号文的回复》；2、EMS特快专递邮件详情单。
证据系列三：1、《工伤认定申请补正材料通知书》；2、调查（举证）询问通知书；3、EMS特快专递邮件详情单；4、《工伤认定申请不予受理决定书》；5、《送达回证》。
原告段XX诉称：原告于2011年7月24日19时左右，在用人单位珠海XX公司仓库搬运货物时，被玻璃割伤手臂。事故发生后，原告被工友（用人单位员工）送到珠海市中医院住院治疗。原告在伤情并未康复，生活困难和用人单位拒绝承担责任的情况下，于同年7月29日出院。原告向被告申请工伤认定。但是，被告在没有查明事实真相以及原告与用人单位是否存在劳动关系或用工事实的情况下，就作出珠人社工决字（2012）010号《工伤认定申请不予受理决定书》。
综上所述，为维护原告的合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求：1、撤销被告珠海市人力资源和社会保障局作出的珠人社工受字（2012）010号《工伤认定申请不予受理决定书》；2、依法作出原告与用人单位珠海XX公司存在劳动关系。
原告段XX向本院提交的证据：证据系列一：1、通用病历；2、疾病证明书；3、入院记录；4、X-RAT影像诊断报告书；5、住院收费收据；6、入院登记表、住院证；7、手术同意书；8、输出治疗同意书；9、医用耗材；10、出院记录；11、手术记录。
证据系列二：1、身份证复印件；2、行政复议送达回证；3、行政复议决定书；4、行政复议案件受理通知书；5、工伤认定申请不予受理决定书；6、工伤认定申请表；7、建筑工程施工合同；8、珠劳人仲案字（2012）595号仲裁裁决书；9、（2011）珠劳仲裁字第408号仲裁裁决书；10、XX小学保安证言；11、放行条；12、证人证言；13、XX公司保安值班人及当时运货车辆车牌号；14、示意图；15、医院收据复印件。
被告珠海市人力资源和社会保障局辩称：
一、被告作出《工伤认定申请不予受理决定书》认定事实清楚。
证据系列一是原告提供的材料，原告于2011年7月24日，经广东省中医院珠海医院诊断为左前臂割裂伤、左肱桡肌、尺侧腕屈肌断裂、正中神经挫伤、骨间动脉分支损伤，是事实。但原告没有提供任何证据证实其与珠海XX公司存在劳动关系，其受伤是在格力广场格力物业仓库卸货时不慎被玻璃割伤。
证据系列二证明被告受理原告申请后，对珠海XX公司进行调查，该公司称自2007年营业至今，没有原告这位员工，不承认与原告存在劳动关系。
以上事实表明，原告没有提供证据证明其与珠海XX公司间存在劳动关系。
二、被告作出《工伤认定申请不予受理决定书》程序合法。
2012年7月12日，原告段XX向被告提出工伤认定申请，称其于2011年7月24日19时左右在珠海XX公司仓库搬运货物时被玻璃割伤左前臂。被告于当日向原告送达《工伤认定申请补正材料通知书》（珠人社工补字（2012）第0126号），告知原告还需补交有关与其主张的用人单位珠海XX公司之间存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。2012年10月19日，被告又向珠海XX公司发出了《调查（举证）询问通知书》（珠人社工询字（2012）第0093号）。2012年10月30日，珠海XX公司书面答复，称其与原告之间不存在劳动关系。2012年11月1日，被告根据原告与珠海XX公司提供的材料，作出珠人社工决字（2012）010号《工伤认定申请不予受理决定书》，并于2012年11月1日送达原告。
以上事实证明，被告作出的工伤认定申请不予受理决定程序合法。
三、被告作出具体行政行为适用法律正确。
1、被告作出工伤认定申请不予受理的职权依据。
依据《工伤保险条例》第5条“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”、第17条“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。”被告受理、审查并作出《工伤认定申请不予受理决定书》有明确的职权依据。
2、被告作出工伤认定申请不予受理的法律依据。
《工伤保险条例》第十八条规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。”《工伤认定办法》第八条规定：“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。”
结合本案可知，原告向被告提出工伤认定申请时，应当提交与用人单位之间存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。而原告提出工伤认定申请时并未提交任何与其主张的用人单位珠海XX公司之间存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，经被告告知需要补正材料后，原告仍未提交任何劳动关系证明材料，不符合工伤受理条件。被告据此作出工伤认定申请不予受理的决定，适用法律正确。
四、原告的第二项诉讼请求，不属于被告的职责。因此不属于本案审理范围，与本案被告无关。
综上所述，被告作出珠人社工决字（2012）010号《工伤认定申请不予受理决定书》所认定的事实清楚、程序合法、证据充分、适用法律正确，原告提出撤销工伤认定决定书的请求没有任何事实和法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院确认被告珠海市人力资源和社会保障局提交的证据具有真实性、合法性和关联性，可以作为定案的依据。
经审理查明：2011年7月24日，原告因左前臂割裂伤，被送到广东省中医院珠海医院救治，由一个名叫谭XX的替原告办理了住院手续。经广东省中医院珠海医院诊断，原告的伤情为左前臂割裂伤、左肱桡肌、尺侧腕屈肌断裂、正中神经挫伤、骨间动脉分支损伤。
2011年12月13日，依据原告的申请，珠海市劳动争议仲裁委员会作出（2011）珠劳仲裁字第408号仲裁裁决书，以原告未提供充分证据证实其主张为由，认定原告与广东省XX公司不存在劳动关系。
2012年8月23日，依据原告的申请，珠海市劳动争议仲裁委员会对原告申请确认其与珠海XX公司存在劳动关系一案进行审理，以原告未提供充分证据证实其主张为由，作出珠劳人仲案字（2012）595号仲裁裁决书，驳回原告的仲裁请求。
2012年7月12日，原告段XX向被告提出工伤认定申请，称其于2011年7月23日，受珠海XX公司的包工头彭XX的手下谭XX的邀请，到珠海XX公司仓库参与搬运货物的工作。2011年7月24日19时许，原告在搬运货物时不慎被玻璃割伤左前臂，后被送往广东省中医院珠海医院救治。
被告受理原告申请后于当日向原告送达珠人社工补字（2012）第0126号《工伤认定申请补正材料通知书》，告知原告还需补交有关其与所主张的用人单位（珠海XX公司）之间存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。2012年10月19日，被告向珠海XX公司发出了珠人社工询字（2012）第0093号《调查（举证）询问通知书》。2012年10月30日，珠海XX公司书面答复，称其与原告之间不存在劳动关系。2012年11月1日，被告根据原告以及珠海XX公司提供的材料，认为原告未能提交与用人单位存在劳动关系的证明材料，作出珠人社工决字（2012）010号《工伤认定申请不予受理决定书》，并于2012年11月1日送达原告。
原告段XX不服，向珠海市人民政府申请行政复议。珠海市人民政府于2013年1月25日作出珠府行复（2012）100号《行政复议决定书》，决定维持被告珠海市人力资源和社会保障局作出的珠人社工受字（2012）010号工伤认定申请不予受理决定。原告段XX不服，向本院提起诉讼。
庭审后，经本院核实，原告段XX于2013年1月29日收到珠海市人民政府作出的珠府行复（2012）100号《行政复议决定书》，并在送达回证上签名及签收日期（因笔误将“2013年”写成“2019年”）。因不满复议结果，原告当场将行政复议决定书撕毁丢弃。2013年4月1日，原告段XX再次到珠海市人民政府领取珠府行复（2012）100号《行政复议决定书》。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条规定：“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”、第十七条规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。”本案中，原告段XX因伤害事故提出工伤认定申请，被告珠海市人力资源和社会保障局据此受理并作出不予受理的决定，属于被告的职责。
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定：“公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”原告段XX在2013年1月29日收到珠海市人民政府作出的珠府行复（2012）100号《行政复议决定书》，并在送达回证上签名及签收日期（因笔误将“2013年”写成“2019年”）。由于原告段XX不满复议结果，当场将行政复议决定书撕毁丢弃，因而于2013年4月1日，再次到珠海市人民政府领取珠府行复（2012）100号《行政复议决定书》。原告段XX于2013年4月3日向法院递交起诉材料，并谎称自己在2013年1月29日未收到珠府行复（2012）100号《行政复议决定书》。
本院认为，原告段XX应在收到珠府行复（2012）100号《行政复议决定书》后的15日内（即2013年2月17日前，期末逢节假日顺延），向人民法院提起行政诉讼。但原告在2013年1月29日签收珠府行复（2012）100号《行政复议决定书》后，于2013年4月3日才向法院提起诉讼。原告的起诉已超过法律所规定的起诉期限，且无正当理由。对原告的起诉依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项、第六十三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告段XX的起诉。
案件受理费人民币50元，退回原告段XX。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。
审 判 长 廖 劲
代理审判员 邹 丹
人民陪审员 陈 敏
二〇一三年六月三日
书 记 员 谢丹丹