内蒙古巴彦淖尔市临河区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）临民初字第4924号
原告韩润全，男，司机。
委托代理人李根喜，男，1941年8月出生。
被告巴彦淖尔市广通运输有限责任公司（以下简称广通运输公司）。
住所巴彦淖尔市临河区胜利南路**号。
法定代表人张耀明，公司董事长。
委托代理人杨占江。
委托代理人杜晓林。
原告韩润全与被告广通运输公司合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告韩润全及其委托代理人李根喜、被告广通运输公司的委托代理人杜晓林、杨占江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告韩润全诉称，《中华人民共和国行政许可法》第八十条规定“被许可人有下列行为之一的，行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的；（四）法律、行政法规规定的其他违法行为。”
国务院、国务院办公厅、国家发改委、交通运输部先后发布的多部法律规定“严禁客运车辆，危险品运输车辆挂靠经营。”、“国家实行道路运输客运企业等级评定制度和质量信誉考核制度，鼓励道路客运经营者实行规模化、集约化、公司化经营，禁止挂靠经营。”、“道路旅客运输企业不得挂靠经营，不得违法转租，转让客运车辆和线路牌。”、“客运线路作为一种无形资源，属于政府所有，禁止客运线路进行有偿出让或者转让，因此，客运公司收取线路租赁费的做法是错误的，应予纠正。”、“对从事公路客（货）运输收取代办服务费的问题，目前国家有关部门规定禁止从事公路运输的车辆进行挂靠，因此，收取代办服务费的做法是错误的。”
2008年4月16日，被告违法上述规定以41万元的价格把五原-
包头当日往返班次的内蒙古自治区交通运输管理局《道路客运班线经营许可决定书（内蒙古200709130）》卖给原告。又以该线路班次为合同标的租赁给原告，月租赁费3000元，与原告签订了《客运线路租赁及品牌使用经营合同书》。
2010年5月1日，被告第二次出租行政许可，又签订《客车线路租赁经营合同书》，将租赁费下降为2000元／月，并包括五原站经费。
2012年6月，被告为达到非法收取更多的客运线路租赁费，以合同到期为由，实施收回客运线路、扣道路运输证、停车等违法行为，胁迫原告签订10000元／月线路班次租赁费的《承包合同》后才放行车辆（第三次出租行政许可）。
2013年7月份，被告为继续违法收取线路客运班线承包费，又以合同到期为由，给原告送达《告知书》，以停车收回客运班线相威胁，在无果的情况下，被告又于2013年8月8日公开违法停运了原告合法运营车辆至今。
综上，请求：1、判令被告赔偿违法、无理停运原告营运客车（蒙L×××××）62天（2014年7月份、8月份）所造成的营运损失184884元。
原告对其诉讼请求提供了如下证据：
1、道路客运行政许可决定书（200709130号），意在证明原告经营五原到包头客运线路是经过审批，是被告出卖出租该行政许可，违反了道路运输条例、道理旅客运输及客运站管理规定、内政办发（2001）6号文件、国办发（2004）7××号文件、交公路发（2000）699号文件、公路发（2001）258号文件、新计价费（2004）6××号、国发（2012）30号文件、行政许可法的规定。
2、《客车产权附条件转移及品牌使用经营合同书》，意在证明，合同客车是原告以39万元价格从被告手中买的，原告欠被告购车款15万元未还清车款及利息。被告是蒙L×××××号客车法定及事实所有人。原告还清车款后车辆产权归原告所有，重新签订全额抵押合同，未还清车款及利息时车辆归甲方或双方所有。合同第十条一款一项，本合同适用于甲乙共同出资购置并实行产权附条件转移的车辆。三项约定本合同为平等主体之间经济关系，不表示甲乙双方有任何劳动或劳务关系，本合同不是法律严禁的挂靠经营合同。把本案合同认定为挂靠经营合同经营不妥。
3、《车辆客运线路租赁及品牌使用经营合同书》，意在证明原告购买经营的五原到包头客运班线是200709130、201103492两份经营许可决定书，被告出卖出租该行政许可，违反了道路运输条例、道理旅客运输及客运站管理规定、内政办发（2001）6号文件、国办发（2004）7××号文件、交公路发（2000）699号文件、公路发（2001）258号文件、新计价费（2004）6××号、国发（2012）30号文件、行政许可法的规定。
4、2010年5月5日保证书一份，意在证明被告出卖出租该行政许可是无法推翻的事实，2010年5月5日原告维权前合同未到期经有关部门协调达成新的协议，租金调整每月2000元，15000元过户费退还，五原站经费全面，但被告反悔扣除车款利息，收五原站经费，租赁费涨为每月10000元，不签合同扣车扣证，最终把原告正常营运车辆停运至今。
5、《车辆全额抵押经营合同书》，意在证明经运管主持三方达成共识，在原合同未到期情况下，签订本“乙方自愿收认转后并取得产权的车辆或自购车辆投入甲方实行抵押经营（车型金旅、蒙L×××××）”签字画押盖大红章的合同，被告首先违约，在自购全额抵押车上扣除车款利息，（2011）××民初字××号民事判决书，把未取得产权的车辆收取车款利息，认定为法律法规严禁的挂靠经营合同纠纷，不能显示公平公正执法。
6、2010年5月1日《客车线路租赁经营合同书》，意在证明前合同未到期经有关部门协调，原被告自愿放弃终止前合同的权利义务，双方签订《车辆全额抵押经营合同书》。但被告反悔扣除车款利息，（2011）××民初字××号民事判决书佐证，双方签订的合同虽由每月3000元租赁费降为每月2000元，包括五原站经费，但该合同出租线路班次行政许可，违法了法律强制规定，该合同原约定以后每年租赁费不上调，又是被告首先违约，合同到期后以停车四天相胁迫将线路租赁费涨5倍为每月10000元强行扣除。
7、2008年1月29日承运人责任保险卡、2008年1月28日春运检测合格证、2008年1月29日机动车辆保险证、2008年2月1日-6月30日内蒙古自治区公路运输管理收据、2008年1月26日-3月31日内蒙古自治区公路交通规费缴讫证，机动车行驶证（正副本）、2007年7月14日-2008年7月13日强制保险证、机动车辆保险证、巴运管运字2002第8号便函、2007年12月1日-2008年2月28日机动车辆保险证、机动车登记证书。意在证明2001年购置客车车号为蒙L×××××，2008年1月26前车报废更新，更新车为蒙L×××××，2008年4月16日原被告融资签订客车产权附条件转移及品牌使用经营合同书。以车辆购置时间及原告签订合同时间和车辆产权的归属均证明本案不是挂靠经营合同，另外我国法律法规严禁客车挂靠经营。
8、2009年10月20日证明一份，意在证明2008年4月16日原被告签订《客车产权附条件转移及品牌使用经营合同书》直至2009年11月20日原告因与原巴市五原广通公司发生纠纷引发诉讼后被告出具证明，证明车辆所有人是被告，同时证明总车款41万元原告出资343320元，被告出资66680元。
9、2007年10月26日企业法人营业执照、2011年6月21日道路运输证，2007年7月11日组织机构代码证。意在证明被告经营范围。同时证明营业执照、企业代码证不得伪造、买卖、涂改、出租、出借、转让。以上三证与行政许可决定书同属行政许可批复，绝对禁止买卖、转让。被告出租出卖客运班线行政许可是国家明令禁止的，收取保险与国家法律法规规定应经审批的未获审批前不得生产经营相违背。
10、五原到包头盟市际班车牌2002年1月1日至2007年12月31日和2011年7月1日至2016年6月30日，意在证明五原到包头盟市际班车牌2001年10月25日经营单位为巴市广通运输公司，本案被告于2007年10月26日予以收购连车带线。并办理了独立法人营业执照及相关手续。原告2008年4月16日从被告公司以41万元购买本线路班次，并签订合同书。由此佐证被告出卖行政许可收取线路租赁费及又出租该行政许可违法。收取线路租赁费无法否定。
11、0004548客运行车路单2010年5月9日，意在证明从2010年5月9日终止五原广通站发车，进巴运五原站发车。没有租金2000元，过户费退15000元，五原站经费免，双方重新签订了合同，被告首先违约，收站经费、承包费涨到每月10000元，不签合同扣车扣证，最终把原告正常营运车从2013年8月8日营运至今。
12、行车路单4张（2010年5月10、12、13、14日），意在证明经运管部门协调，经被告同意，原告融资经营车辆从五原广通公司华阳站发车，2010年5月10日变更为从巴运五原站发车，被告委托单位虽给出具路单但未予汽车站协商妥当，导致原告虽有行车路单但站方未给售票，空车到包头，第二天被告以来五原协调不给原告出具路单停运一天，5月1××号以后恢复正常运行。本次停车损失诉至临河区法院，经调解给付70%的损失。
13、2012年被告出具的韩润全运营损失3342.72元情况说明。意在证明被告违反运输条例、旅客运输及客运站管理规定于2010年5月10日-11日不给原告出具路单引发诉讼，临河法院调解给予70%的赔偿。
14、2012年被告出具的韩润全运营损失4562.66元情况说明。意在证明被告违反运输条例、旅客运输及客运站管理规定于2010年8月4日-5日不给原告出具路单引发诉讼，临河法院调解给予70%的赔偿。
15、交通输运输管理局《道路客运班线经营许可决定书201103492》证明，意在证明本线路班次2001年10月25日许可、2007年12月10日续营，编号为200709130号，2011年5月1日第二次续营客运续营班次是行政许可，我国现行法律法规严禁出租、出卖、转让。被告以此行政许可一次出卖、三次出租、出卖价41万元，第一次出租每年36000元，第二次出租24000元每年，第三次出租每年12万元，第四次仍以年租金12万元出租未果，便违法强行停运原告合法营运车辆。
16、2012年有关韩润全诉广通公司收取全额保证金及车船税的情况说明，意在证明被告超出经营范围，违反保险法、税收法规收取内部保险费，原告起诉后调解被告赔偿原告70%的损失。
17、2012年5月17日调解笔录、2012年5月17日协议，意在证明被告方违反法律规定，停运原告车辆四天，致使原告受损，经调解，被告给原告赔偿70%的损失。
18、2012年6月12日告知书、2012年6月13日告知书，意在证明被告违反法律法规，为达到对出卖的该线经营许可证继续收取出租费，以拒开安检合格证、路单、违法停运原告营运车辆四天，胁迫原告签订违法合同后放行车辆，原线路费用增加五倍，不收取站经费改为全额收取。
19、2012年6月二次告知书、2012年6月22日公告回复书，意在证明被告违反法律法规，为达到对出卖的该线经营许可证继续收取出租费，以拒开安检合格证、路单、违法停运原告营运车辆四天，胁迫原告签订违法合同后放行车辆，原线路费用增加五倍，不收取站经费改为全额收取。
20、客运行车路单2012年7月2日-2012年7月7日、2012年7月2日五原客运站安检合格通知单，意在证明被告为达到对出卖的该线经营许可证继续收取出租费，以拒开安检合格证、路单、违法停运原告营运车辆四天，胁迫原告签订违法合同后放行车辆，原线路费用增加五倍，不收取站经费改为全额收取。
21、巴市运管处客运科证明、巴运五原汽车站证明、巴市交通运输管理处客运车辆进站通知单，意在证明依据2010年5月5日保证书所确定的事项，被告履行该协议与五原站巴市运管处五原运管所共同决定原告承租经营的蒙L×××××号从2010年5月10日从广通华阳站变更为巴运五原汽车站发车。同时证明车辆所有人为被告而不是原告，自己挂靠自己不成体统。
22、五原县（2010）××民初字第××号民事判决书、中院（2011）××民一终字××号调解书一份，意在证明被告违反法律规定，停运原告车辆造成损失，并进行赔偿，原广通公司赔偿了1400元。
23、请假条2张，意在证明被告明知停运原告车辆违法，2012年7月2日向包头昆区站、东河站请假，胁迫原告签订违法合同后放行，2013年原违法合同到期，被告继续以胁迫原告签订违法合同，从2013年8月8日至今，被告也没有向汽车站请假，继续停运原告合法车辆。
24、承包书，意在证明被告违反法律法规，为达到对出卖的该线经营许可证继续收取出租费，以拒开安检合格证、路单、违法停运原告营运车辆四天，胁迫原告签订违法合同后放行车辆，原线路费用增加五倍，不收取站经费改为全额收取。
25、巴市广通运输有限责任公司告知书（2013年），意在证明为了达到第四次违法出租客运班线经营行政许可决定书收取巨额承租费的目的，被告给原告送达告知书命令原告签订违法合同，否则予以停车，最终被告达到停运原告车辆的目的。被告的行为违法法律规定，客运经营者终止客运经营的应当在终止前30日内告知原许可机关，且提供客运服务的应连续提供服务不得擅自暂停。
26、2013年8月5日、2013年8月7日客车GPS完好证明，意在证明原告正常营运的车辆2013年8月8日之前被告给出具GPS安检证明。被告方胁迫原告与其签订违法合同，原告不同意的情况下，被告从2013年8月8日随意停运原告合法营运车辆至今，该行为违反了法律规定，属于违法行为，因此对原告的被停运损失应依法予以赔偿。
27、五原客运站安检合格通知单3张（2013年8月5日、8月6日、8月7日），意在证明原告正常运营的车辆，被告方胁迫原告与其签订违法合同，原告不同意的情况下，被告从2013年8月8日不给出具安检合格证随意停运原告合法营运车辆至今，被告的行为违反了法律规定，属于违法行为，因此对原告的被停运损失应依法予以赔偿。
28、2013年8月7日8点25分五原客运行车路单0024416、2013年8月7日15点30分包头东河-
五原行车单0001735、2013年8月7日16点30分包头昆区行车单0019982，意在证明原告正常运营的车辆，被告方胁迫原告与其签订违法合同，原告不同意的情况下，被告从2013年8月8日随意停车，违反了法律规定，属于违法行为，因此对原告的被停运损失应依法予以赔偿。
29、巴彦淖尔市临河区人民法院（2012）××民初字××号民事判决书、（2013）××民初字第××号民事判决书、（2013）××民初字第××号民事裁定书，意在证明本案原告与被告公司不属于挂靠合同纠纷，应属合同纠纷。
30、（2014）××民初字第××号民事判决书，意在证明法律法规明确规定不准停运营运客车，中旗广通公司停运营运客车的违法行为被乌中旗法院依法判处赔偿损失。
31、（2012）××民申字第××号民事裁定书、（2013）××民再终字第××号民事判决书一份。意在证明营运客货车辆无法定事由，无法律依据是不准随意停运的，本案判决书印证巴运公司违法停运营运货车所造成的营运损失，依法必须承担赔偿责任。
31、（2012）××民申字第××号民事裁定书、（2013）××民再终字第××号民事判决书一份。意在证明营运客货车辆无法定事由，无法律依据是不准随意停运的，本案判决书印证巴运公司违法停运营运货车所造成的营运损失，依法必须承担赔偿责任。
32、五原至包头损失计算单1张，意在证明因被告违法停运原告合法运行车辆7月份、8月份所造成的营运损失184884元。
被告广通运输公司辩称，1、原告要求赔偿不属实，原被告没有签订新的线路合同。双方最后一次签订合同是在2012年7月7日承包合同，合同到2013年7月6日到期。2013年7月31日被告重新送达通知，要求原告签订新的承包合同，并办理了公正送达手续。在规定的时限5日内要求原告签订新的合同，原告没有按时与被告签订新的合同，原告自愿放弃承包权利，原告停运损失是自己造成的，应由自己承担。2、被告路线承包经营是企业内部管理形式，该行为没有违反国家强制性规定，原告的客运和运营情况是以被告公司名义进行的。3、原告称在合法运营是不属实的，因为被告没有签订承包合同，原告营运许可证和营运资格。4、原告的停运损失是虚构的，被告没有侵权行为，不进行营运是不会产生损失的，因为原被告没有签订合法的承包合同，所以即使运营也是违事实不清，证据不足，请求依法驳回原告对被告的诉讼请求。
被告对其答辩意见提供了如下证据：
1、2012年7月7日签订的承包合同。意在证明该合同是在双方自愿平等协商一致的基础上签订的，并且履行完毕。是企业内部的经营管理行为。该合同并不是向原告所说的出卖转让运输许可的行为，合同清楚的写明是在广通公司严密监测下进行的，不是一种挂靠行为。合同第二条约定原告向被告公司每月1000元已经履行完毕，到2013年7月6日合同已经履行完毕并且终止，没有签订新的合同不能运营。
2、（2013）××证字第××号公证书。意在证明2012年7月7日签订的承包合同已经到期并已经催促原告续签合同，但被告没有续签合同。
3、2013年1月-8月份红联报表。意在证明被告在营运中实际营运额并没有向原告所说的那么高。
经审理查明，2001年10月25日，被告广通运输公司依法登记成立，经营范围为旅客、客运出租、运输服务。经行政审批被告广通运输公司被准予进行五原至包头客运班线运营。2008年4月16日，原、被告签订了《客运线路租赁及品牌使用经营合同书》，合同约定原告租赁被告五原至包头线路，从事客运经营，期限从2008年4月1日至2011年4月1日，第一年租赁费和品牌有偿使用费每年36000元，不包括车船使用税、养路费、客运附加费、代办服务费、过路过桥费、运管费、营业税和附加保险费等各种规费和税金。2010年5月1日，原、被告终止了《客运线路租赁及品牌使用经营合同书》的履行，又签订《车辆全额抵押经营合同书》，约定原告取得产权的车辆或自购车辆投入被告实行抵押经营，车辆注册登记为被告名称，经营期限从2010年5月1日至2012年4月30日，并约定双方其他权利义务。同日，双方签订《客车线路租赁经营合同书》，约定原告租赁被告五原至包头线路，从事客运运营，按照被告审批或核准的时间、线路、班次运营，租赁期限从2010年5月1日至2012年4月30日，每月租赁费2000元，包括五原站经费。合同到期后，原、被告于2012年7月7日又签订承包合同书，合同约定：在不改变公司对线路、班次所有权、经营权前提下，经双方自愿协商，特订立本合同。第一条：甲方（广通运输公司）将甲方所有的五原至包头线路上一个班次（日班、运营证号码：空）的运营在承包期限内承包给乙方（韩润全）运营。乙方将蒙L×××××号客车抵押于甲方做履约、安全及其它方面的风险保证。运营方式：严格按审批线路、和甲方安排的班次运营。经营期限：壹年。从二○一二年七月七日至二○一三年七月六日止。第二条：承包费的收取：承包费每年（12个月计）壹拾贰万元，按月收取，月清月结，乙方每月应交纳承包费10000元。无论何种原因造成的停驶、停运、脱班或停止运营，一律不核减承包费，乙方均应承担合同约定的义务。第三条车辆注册登记为甲方机构名称，乙方不得擅自出租、出售、转让车辆，更不得用该车辆抵押或抵顶债务，凡上述行为无效，造成损失乙方或第三者自负。第四条……。第五条：权利、义务。一、甲方对线路、班次具有国家赋予的所有权、经营权、收益权和处置权，并有权对线路和班次实施管理。二、因政策变化、运价调整、税费增加等因素发生变化，甲方有权相应调整承包费。……。第六条：法律责任。乙方、雇员或车辆有下列情形之一，甲方有权停止派车，扣停车辆，或有权单方解除本合同书，并收取二十万以内的违约金，同时，有权对该车做任何形式的处置，所得款项优先偿付线路承包费、事故费用、应支税、费及其它债务等。1、拖欠税费、承包费或其它管理费用的，拖欠数额累计达到俩个月承包费总额的。2、私自出售、出租、承包、转让、或与他人合伙、合作经营车辆、线路或利用车辆、线路从事非法活动。3、不服从发调度管理，暴力威胁拉客。4、未经甲方同意停运、串线的。5、违反企业规章制度情节严重，或以其它手段侵害甲方利益或名誉的。等合同条款。原告在合同书上签字、被告加盖公章。
2013年7月6日合同到期后，原告韩润全认为承包费过高拒绝与被告签订新的合同。同年7月31日，被告申请杭锦后旗公证处以公证的方式向原告送达告知书，通知原告在收到告知书后的5日内与被告续订新的合同，如过期未签新的合同，视原告放弃经营行为，要求原告于10日内将运营手续交还被告，并办理车辆的变更手续。原告收到告知书后，拒绝在送达手续上签字。也未按时与被告签订新的合同，后因原告未取得行车路单等运营手续，原告于2013年8月8日停止营运。
本院认为，被告广通运输公司作为从事客运经营的企业，其与原告韩润全于2012年7月7日签订承包合同书，是双方的真实意思表示。2013年7月6日双方已将合同履行完毕。从被告提供的××号证据（2013）××证字第××号公证书可以看出在合同到期后，被告通知原告续签合同，原告未与被告签订新的合同。原告认为承包费过高，而以消极的方式拒绝签订新的合同的行为是不恰当的，原告可通过法律救济途径主张相关权利，故原告应对其不能取得运营手续停运的结果承担责任。原告提供的证据未能证明原告车辆停止运营是被告过错所致，故原告要求被告赔偿损失的请求本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九条、第四十四条、第六十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告韩润全的诉讼请求。
案件受理费3997元，由原告韩润全负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。
审 判 长 高景智
人民陪审员 邸玉芳
人民陪审员 郭翠平
二〇一四年十二月十一日
书 记 员 王 科
附：《中华人民共和国合同法》
第九条当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。
当事人依法可以委托代理人订立合同。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。