宁夏回族自治区银川市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）银行初字第38号
原告甘肃第二建设集团有限责任公司，住所地甘肃省兰州市。
法定代表人王春景，该公司董事长。
委托代理人徐亚静，甘肃玉榕律师事务所律师（特别授权）。
委托代理人冯志刚，甘肃玉榕律师事务所律师（特别授权）。
被告宁夏回族自治区人民政府，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区。
法定代表人刘慧，女，主席。
委托代理人陈大力，男，1965年9月16日出生，汉族，该政府法制办公室行政复议处处长，住宁夏回族自治区银川市金凤区（特别授权）。
委托代理人郑清源，该政府公职律师（特别授权）。
原告甘肃第二建设集团有限责任公司不服被告宁夏回族自治区人民政府组建机构宁夏回族自治区农民工工作领导小组办公室宁农工小组发（2015）3号《自治区农民工工作领导小组办公室关于2014年度全区农民工和企业职工工资支付不诚信企业名单的通报》，于2015年6月30日向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月30日立案后，于2015年7月25日向被告宁夏回族自治区人民政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月2日公开开庭审理了本案。原告甘肃第二建设集团有限责任公司的委托代理人徐亚静、冯志刚，被告宁夏回族自治区人民政府的委托代理人陈大力、郑清源到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告宁夏回族自治区人民政府组建机构宁夏回族自治区农民工工作领导小组办公室于2015年3月16日作出宁农工小组办发（2015）3号《自治区农民工工作领导小组办公室关于2014年度全区农民工和企业职工工资支付不诚信企业名单的通报》，将原告甘肃第二建设集团有限责任公司列入2014年度全区农民工和企业职工工资支付不诚信企业名单。
原告甘肃第二建设集团有限责任公司诉称，一、2015年3月，被告组建机构宁夏回族自治区农民工工作领导小组办公室依据不实的事实，作出宁农工小组办发（2015）3号《自治区农民工工作领导小组办公室关于2014年度全区农民工和企业职工工资支付不诚信企业名单的通报》，将原告列入“不诚信”企业名单，导致原告及其下属分公司在宁夏地区建设工程项目的招投标活动全面受阻、停滞，原告方损失巨大。原告到相关部门走访了解得知，该文件作出依据为：2013年前后，原告曾在宁夏回族自治区平罗县承揽宁夏大地循环发展股份有限公司（原宁夏大地化工有限公司）名下“水泥厂”施工项目，期间有拖欠农民工工资的行为。原告认为上述情况与事实严重不符。首先，原告从未承揽过宁夏大地化工有限公司名下任何的项目工程，是李金堂、牛亚强、何名仁等不法分子伪造原告下属分公司印章、冒用原告下属分公司名义所为，并在施工过程中携带工程款私逃，致使农民工工资拖欠。其次，原告曾以书面形式向平罗县劳动保障监察大队、平罗县公安局说明情况，称可能存在伪造公章、合同诈骗等犯罪行为，请求公安机关立案侦查。但平罗县劳动保障监察大队未作进一步核查，就将错误事实上报石嘴山市人民政府，石嘴山市人民政府又将该错误事实上报宁夏回族自治区农民工工作领导小组办公室，宁夏回族自治区农民工工作领导小组办公室对上报情况亦未进行审查核实，使得原告出现在宁农工小组办发（2015）3号文件不诚信企业名单中。二、被告作出宁农工小组办发（2015）3号文件后，未向原告送达，并告知救济途径，程序违法。综上，请求法院部分撤销宁农工小组办发（2015）3号《自治区农民工工作领导小组办公室关于2014年度全区农民工和企业职工工资支付不诚信企业名单的通报》，将原告从该文件的“不诚信”企业名单中去除，根据事实和法律，正确裁决。
原告甘肃第二建设集团有限责任公司为证实自己的主张，向法庭提交证据如下：证据一、宁农工小组办发（2015）3号文件一份。证明目的：宁夏回族自治区农民工工作领导小组办公室滥用职权，依据错误事实作出具体行政行为，将原告列入不诚信企业名单，限制原告在宁夏地区的招投标活动。证据二、甘肃省兰州市七里河区人民法院（2014）七民初字第20076号民事判决书，宁夏回族自治区石嘴山市大武口区人民法院（2014）石大民商初字第26号民事判决书各一份。证明目的：原告从未授权李金堂、牛亚强、何名仁等人在宁夏地区承揽宁夏大地化工有限公司的建设工程项目。证据三、内资公司变更通知书两份。证明目的：在2013-2014年期间原告法定代表人是王春景。
被告宁夏回族自治区人民政府辩称，一、宁夏回族自治区农民工工作领导小组办公室作出宁农工小组办发（2015）3号《自治区农民工工作领导小组办公室关于2014年度全区农民工和企业职工工资支付不诚信企业名单的通报》依据事实清楚，证据充分，程序合法，原告请求撤销的理由不能成立。该行政行为是基于平罗县劳动保障监察大队和石嘴山市人民政府在支付农民工工资工作中对违法行为查处后上报的情况作出的，是基于已经生效的行政决定和下级行政机关的依法上报作出的，被告没有法定义务对原违法行为进行核实，亦无法定义务再告知原告相关权利。故被告作出的行政行为程序合法，事实清楚，法律依据充分。二、2015年5月以来，原告先后向被告和所属部门进行投诉，现公安机关已将有关案件列入刑事侦查范围，正在审理中。原告的请求和事实没有确凿证据支持。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告宁夏回族自治区人民政府向法庭提交证据如下：证据一、《建设工程承包合同》五份（从宁夏大地化工有限公司调取）、授权委托书两份。证明目的：原告及所属第十一建筑安装工程有限公司与宁夏大地化工有限公司签订了《建设工程承包合同》。何名仁、章书宁等人持原告授权委托书负责合同签订、工程管理、结算等工作。证据二、平人社监令字（2014）第02号《劳动保障监察限期整改指令书》及送达回证、《劳动监察告知书》（平罗县劳动保障监察大队2014年11月21日作出）、2014年度农民工工资支付不诚信企业名单各一份。证明目的：原告承建宁夏大地化工有限公司工程后，因拖欠农民工工资被平罗县劳动保障监察部门指令限期整改。经一年多整改，原告仍拖欠农民工工资。石嘴山市人民政府于2015年2月25日将原告作为2014年度农民工工资支付不诚信企业进行了上报。证据三、情况说明（平罗县公安局刑侦大队2015年8月6日作出）、平罗县公安局受案回执、报案材料各一份。证明目的：原告于2015年4月24日向平罗县公安局报案称牛亚强、李金堂等涉嫌伪造公司印章罪，平罗县公安局于2015年5月15日受理，案件现在正在侦查中。
经庭审质证，原告对被告提交的证据提出如下异议：对证据一的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。认为2013-2014年期间，原告没有委托李金堂、何名仁、牛亚强等人在宁夏地区承揽宁夏大地化工有限公司的任何项目，没有与宁夏大地化工有限公司签订承揽合同。对授权委托书的真实性不认可，2013年原告的法定代表人是王春景，没有李鸿燕此人，亦未向何名仁、章书宁出具授权委托书，该委托书是伪造的。对证据二的真实性无异议，但对合法性不认可。原告从未收到平人社监令字（2014）第02号《劳动保障监察限期整改指令书》和《劳动监察告知书》。2014年度农民工工资支付不诚信企业名单作出的事实依据不存在。对证据三的真实性及证明目的无异议，该证据正好说明被告在未查清相关事实的情况下违法作出具体行政行为，该行为没有事实依据。
被告对原告提交的证据提出如下异议：对证据一的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不认可。该行政行为是基于石嘴山市人民政府上报的材料作出的，具体审查职能不在被告，石嘴山市人民政府上报的文件是生效的行为，该文件事实清楚，符合法律规定。对证据二的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议。（2014）七民初字第20076号民事判决和平罗县另外一批生效判决存在冲突，平罗县另外一批生效判决判令原告承担连带责任，且法院已部分执行。（2014）石大民商初字第26号民事判决是建筑工程款的支付，与农民工工资无关。对证据三的真实性、合法性无异议。该证据是在公安机关侦查期间收集的证据，目前公安机关侦查尚未终结，应依据公安机关的侦查结果为依据。
本院对上述证据认证如下：
原告提交的证据一，被告对真实性认可，但无法证明其证明目的，故对其证明目的，本院不予采信。原告提交的证据二，无法证明其证明目的，本院不予采信，原告提交的证据三，与本案没有关联性，本院不予采信。
被告提交的证据一，因涉及的刑事案件处于侦查阶段，故对其效力，本院不作认定。被告提交的证据二、三，来源真实合法，与本案有关联性，本院予以采信。
经审理查明，被告宁夏回族自治区人民政府组建机构宁夏回族自治区农民工工作领导小组办公室于2015年3月16日作出宁农工小组办发（2015）3号《自治区农民工工作领导小组办公室关于2014年度全区农民工和企业职工工资支付不诚信企业名单的通报》，将原告甘肃第二建设集团有限责任公司列入2014年度全区农民工和企业职工工资支付不诚信企业名单。原告甘肃第二建设集团有限责任公司不服，诉至本院，请求判如所请。
另查明，原告甘肃第二建设集团有限责任公司称其下属十一分公司的合同专用章被伪造，向宁夏回族自治区平罗县公安局报案。宁夏回族自治区平罗县公安局于2015年5月15日受理后，该案尚处于受理初查状态。
本院认为，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十条第一款规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告”。故被告宁夏回族自治区人民政府应当对其组建机构宁夏回族自治区农民工工作领导小组办公室的行为承担法律后果。宁夏回族自治区农民工工作领导小组办公室依据平罗县人力资源和社会保障局出具的平人社监令字（2014）第02号《劳动保障监察限期整改指令书》、平罗县劳动保障监察大队出具的《劳动监察告知书》以及石嘴山市人民政府上报的2014年度农民工工资支付不诚信企业名单，并根据《宁夏回族自治区农民工工资保障办法》的相关规定，作出宁农工小组办发（2015）3号《自治区农民工工作领导小组办公室关于2014年度全区农民工和企业职工工资支付不诚信企业名单的通报》并无不当。原告甘肃第二建设集团有限责任公司称李金堂、牛亚强、何名仁等人伪造其下属十一分公司印章承包工程，并携带工程款私逃，致使农民工工资拖欠，因该刑事案件尚处于受理初查状态，原告尚无有效证据证明其主张，故该诉请理由不能成立。宁夏回族自治区农民工工作领导小组办公室作出的宁农工小组办发（2015）3号《自治区农民工工作领导小组办公室关于2014年度全区农民工和企业职工工资支付不诚信企业名单的通报》并非行政处罚决定，故原告甘肃第二建设集团有限责任公司关于被告宁夏回族自治区人民政府未向其送达，程序违法的诉请理由不能成立。综上，原告关于要求部分撤销宁农工小组办发（2015）3号《自治区农民工工作领导小组办公室关于2014年度全区农民工和企业职工工资支付不诚信企业名单的通报》的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告甘肃第二建设集团有限责任公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告甘肃第二建设集团有限责任公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审判长 丁 瑾
审判员 王 斐
审判员 刘煜姗
二〇一五年十二月十八日
书记员 樊新巧
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第八十五条当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。