江苏省泗洪县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）洪商初字第00420号
原告泗洪县人民政府金融工作办公室，住所地江苏省泗洪县青阳镇泗州大街11号。
负责人朱毅，该办公室主任。
委托代理人张安明，江苏拓荒者律师事务所律师。
委托代理人王家源，江苏拓荒者律师事务所实习律师。
被告江苏和昌服饰有限公司，住所地江苏省泗洪县工业园区洪泽湖西大街26号。
法定代表人楼春光，该公司董事长。
委托代理人曹卫东，该公司财务总监。
被告楼春光，江苏和昌服饰有限公司董事长。
原告泗洪县人民政府金融工作办公室（以下简称泗洪金融办）诉被告江苏和昌服饰有限公司（以下简称和昌公司）金融借款合同纠纷一案，本院于2014年8月21日受理后，依法组成合议庭，于2014年11月11日公开开庭进行了审理。原告泗洪金融办委托代理人张安明、王家源，被告和昌公司委托代理人曹卫东到庭参加诉讼，被告楼春光经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告泗洪金融办诉称：2012年10月27日，被告和昌公司因银行贷款即将到期无力偿还为由，向原告申请泗洪县中小企业应急互助基金。经原告审查后，原告于2012年11月30日与被告和昌公司签订《资金短期周转拆借协议》，协议约定，原告同意给予被告和昌公司短期拆借资金500万元，借期10天，且一并支付资金占用费，另约定如被告和昌公司逾期归还所欠原告资金，应自逾期之日起按所欠余额的万分之五加收资金占用费。之后被告和昌公司又多次向原告申请泗洪县中小企业应急互助基金，原告与被告和昌公司分别于2014年7月8日，2014年8月6日、2014年8月18日、2014年11月25日签订了五份《资金短期周转拆借协议》，同时被告楼春光向原告出具《承诺书》，自愿对被告和昌公司向原告所欠借款承担无限连带担保责任。至此，被告和昌公司共计向原告借款1600万元。借款到期后，被告和昌公司未按时偿还借款，经原告多次催要，但被告以种种理由推脱。为维护原告合法权益，特向贵院提起诉讼，请求依法判令：1、被告和昌公司偿还原告借款本金1600万元及资金占用费（自2012年12月11日、2014年7月14日、2014年8月12日、2014年8月29日、2014年12月1日起分别以借款本金500万元、100万元、100万元、500万元、400万元为基数按日万分之五计算至实际偿还完毕之日止）；2、要求被告楼春光对其中的1100万元及相应资金占用费承担连带担保责任。
被告和昌公司辩称：被告和昌公司向原告借款1600万元属实，按照协议约定被告和昌公司应当履行偿还义务，但是现在公司资金链断裂，无力偿还。
被告楼春光未答辩。
经审理查明：被告和昌公司因资金周转需要，分别于2012年11月27日、2014年7月8日、2014年8月6日、2014年8月18日、2014年11月25日向原告申请借款，并填写《泗洪县中小企业应急互助基金申请审批表》。原告分别于2012年11月30日、2014年7月8日、2014年8月6日、2014年8月18日向被告和昌公司出借500万元、100万元、100万元、500万元，2014年11月25日分两次出借100万元、300万元，合计1600万元。原、被告分别签订《资金短期周转拆借协议》，其中2012年11月30日的协议约定原告同意给予和昌公司短期拆借500万元，期限10天，和昌公司同意在2012年12月10日前归还，利率按月息20‰计算，一并支付资金占用费。2014年7月8日的协议约定原告同意给予和昌公司短期拆借100万元，期限10天，和昌公司同意在2014年7月13日前归还，利率按月息20‰计算，一并支付资金占用费。2014年8月6日的协议约定原告同意给予和昌公司短期拆借100万元，期限10天，和昌公司同意在2014年8月11日前归还，利率按月息20‰计算，一并支付资金占用费。2014年8月18日的协议约定原告同意给予和昌公司短期拆借500万元，期限5天，和昌公司同意在2014年8月28日前归还，利率按月息20‰计算，一并支付资金占用费。2014年11月25日的两份协议分别约定原告同意给予和昌公司短期拆借100万元、300万元，期限5天，和昌公司同意在2014年11月30日前归还，利率按月息20‰计算，一并支付资金占用费。以上协议均约定如和昌公司逾期归还所欠原告资金，应按所欠余额一次性支付1%的违约金，并自逾期之日起每日按所欠余额的万分之五加收资金占用费。被告楼春光在2014年7月8日、2014年8月6日、2014年8月18日、2014年11月25日的五次借款中均书写承诺书，愿意为借款承担无限连带担保责任，责任范围为本金、利息、违约金、保全费、诉讼费、律师费等一切与诉讼有关的费用，有效期为借款所有责任履行完毕之日。后两被告未按协议履行偿还借款义务，因而成诉。
以上事实有原告提供的《泗洪县中小企业应急互助基金申请审批表》、《资金短期周转拆借协议》各六份、转账支票存根、收据、进账单及当事人陈述予以印证，本院予以确认。
本院认为：违反法律、行政法规强制性规定的合同应属无效。原告系事业单位法人，其向被告出借资金的行为已违反相关金融法规的强制性规定，故原、被告之间的借款合同无效。合同无效后，被告因该合同取得的财产即借款本金1600万元，应当予以返还。因原、被告对借款合同均存在过错，故对原告主张的按合同约定计算利息损失的请求，本院不予支持。但借款人不应因此获得额外收益，根据公平原则，被告在返还借款本金时，应从2012年12月11日、2014年7月14日、2014年8月12日、2014年8月29日、2014年12月1日起分别以借款本金500万元、100万元、100万元、500万元、400万元按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算至判决确定的给付之日，返还资金占用期间的利息。因原告与被告和昌公司借款合同无效而导致了担保无效，被告楼春光应当知晓原告作为事业单位法人出借资金的行为违法相关金融法规，其仍为借款提供担保，被告楼春光对其担保的行为应当承担相应的过错赔偿责任。被告楼春光应对上述债务不能清偿部分的三分之一范围内承担赔偿责任。担保人因无效担保合同向债权人承担赔偿责任后，可以向债务人追偿。被告楼春光经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，应承担不利的法律后果。综上，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国担保费>若干问题的解释》第八条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告江苏和昌服饰有限公司返还原告泗洪县人民政府金融工作办公室借款本金1600万元及利息（自2012年12月11日、2014年7月14日、2014年8月12日、2014年8月29日、2014年12月1日起分别以借款本金500万元、100万元、100万元、500万元、400万元按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算至判决确定的给付之日），于本判决生效后10日内履行完毕；
二、被告楼春光对上述债务不能清偿部分的三分之一范围内承担赔偿责任。被告楼春光承担赔偿责任后，可以向被告江苏和昌服饰有限公司追偿。
三、驳回原告泗洪县人民政府金融工作办公室的其他诉讼请求。
案件受理费143043元，由原告负担13043元、被告负担13万元，保全费5000元，由被告江苏和昌服饰有限公司、楼春光共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费143043元（开户行：中国农业银行宿城支行，账号：46×××80，户名：宿迁市财政局国库处）。
审 判 长 李 伟
人民陪审员 高友国
人民陪审员 马文献
二〇一五年十一月十二日
书 记 员 刘 哲
附相关法律条款
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违法法律、行政法规的强制性规定。
第五十四条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此受到的损失，双方都有过错的，
应当各自承担相应的责任。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国担保费>若干问题
的解释》第八条
主合同无效而导致担保合同无效，担保人无过错的，担保人不承担民事责任；担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的三分之一。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
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