贵州省毕节市七星关区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）黔七行初字第62号
原告李颜枝，男，1954年12月28日出生，汉族，贵州省威宁彝族回族苗族自治县人。
委托代理人罗大洲，贵州中创联律师事务所律师。
被告威宁彝族回族苗族自治县公安局。
法定代表人赵毅，该局局长。
委托代理人何宁湘，该局工作人员。
委托代理人张忠祥，该局工作人员。
被告毕节市公安局。
法定代表人周全富，该局局长。
委托代理人况惠，该局工作人员。（未到庭）
委托代理人杨刚，该局工作人员。
原告李颜枝不服被告威宁县公安局作出的威县公法行罚决字（2015）460号《行政处罚决定书》及被告毕节市公安局作出的毕市公复决字（2015）34号《行政复议决定书》，于2015年7月31日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月31日立案后，于2015年8月4日、8月7日分别向被告威宁县公安局、毕节市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月10日公开开庭审理了本案。原告李颜枝及委托代理人罗大洲，被告威宁县公安局的委托代理人何宁湘、张忠祥，被告毕节市公安局的委托代理人杨刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告威宁县公安局于2015年3月18日作出威县公法行罚决字（2015）460号《行政处罚决定书》，认定2015年3月18日上午9时30分许，原告李颜枝在威宁县羊街镇羊街村街上组羊街镇新客车站旁阻止筠连县飞伟有限公司施工并辱骂施工人员，导致该公司不能正常施工。被告威宁县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对原告李颜枝作出行政拘留八日的行政处罚。原告李颜枝不服，向被告毕节市公安局申请行政复议，被告毕节市公安局于2015年6月2日作出毕市公复决字（2015）34号《行政复议决定书》，认为原告李颜枝扰乱单位秩序的事实清楚，证据确凿，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，决定维持威宁县公安局作出的威县公法行罚决字（2015）460号行政处罚决定。
原告李颜枝诉称：威宁县羊街镇羊街村村民委员会于1998年把位于羊街村上街组，小地名为“上石墙”，面积140丈的土地承包给原告耕种。2015年3月9日，筠连县飞伟有限公司强行占用原告土地，原告出面阻挡，被羊街派出所所长张祥虎以派出所名义进行镇压，导致原告被打成重伤。原告认为：小地名为“上石墙”的地，原告有土地承包经营权证，承包期限没有超过，原告享有合法使用权，只有国家为公共利益的需要才能依法征收征用并给予适当赔偿，但筠连县飞伟有限公司不具备主体资格，并没有与原告达成任何协议就强行在原告土地上施工，侵犯了原告合法的土地用益物权。所以，原告阻挡施工是自我保护和防卫的合法行为。被告为了支持筠连县飞伟有限公司的非法行为，将原告的正当行为认定为违法而进行行政拘留，这一行政行为不具有合法性、合理性。请求判决确认被告威宁县公安局作出的威县公法行罚决字（2015）460号《行政处罚决定书》违法；判决撤销被告毕节市公安局作出的毕市公复决字（2015）34号《行政复议决定书》。
原告提交了如下证据：
1、毕节市公安局《行政复议决定书》，证明原告被行政拘留的事实。
2、威宁县公安局《行政处罚决定书》，证明目的同上。
3、《农村土地承包经营权证》，证明原告对“上石墙”土地依法享有使用权。
4、中国人民解放军医疗住院收费票据，证明原告被被告殴打致伤，医疗费为30，619.73元。
5、中国人民解放军昆明总医院病人费用清单，证明原告被被告殴打住院治疗的事实。
6、中国人民解放军昆明总医院诊断证明，证明原告被殴打后入院、出院、住院16天的事实。
7、依法征收土地告知书，证明被告用合法形式掩盖其行政行为的非法目的。
8、威宁县新型农村合作医疗双向转诊申请审批表。证明被告方殴打原告致伤、转诊的客观事实。
被告威宁县公安局辨称：一、原告提出的诉讼请求违背客观事实，请求驳回。2008年3月27日羊街村民委员会与原告之子李昆明签订羊街镇“五---
羊”路集镇段修建用地协议书时，原告是在场知道用地协议的。原告自己的询问笔录和多名证人的笔录都证实原告砸烂、抢夺筠连县飞伟有限公司钢卷尺，阻碍施工，导致工作人员受伤，施工进度不能按时限完成。其行为构成扰乱单位秩序的治安违法行为而不是原告所述“正当维权行为”。二、被告作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，处罚合法适当。被告接警后及时赶赴现场，及时、全面对案件进行调查，经过大量调查取证，证实原告的行为构成扰乱单位秩序的治安违法行为，被告的处罚并无不当。请求驳回原告的诉讼请求。
被告威宁县公安局提交了以下证据：
1、结案报告。2、接处警登记表。3、受案登记表。4、行政处罚审批表。5、行政处罚决定书。6、权利义务告知书。被告以1-6号证据证明作出处罚决定程序合法。7、询问笔录。8、行政处罚告知笔录。9、现场勘验笔录、现场照片。10、户籍证明。11、伤检证明。被告以7-11号证据证明原告有违法事实，被告通过调查，在作出行政处罚前履行了告知程序。12、情况说明。13、用地协议。14、置换证明。15、告知书。16、威府复（2011）36号文件。17、黔府用地函（2013）135号文件。18、国有建设用地划拨决定书。19、羊街镇特色小城镇开发建设合同书。20、筠连县飞伟有限公司相关手续证明。被告以12-20号证据证明羊街镇特色小城镇建设的合法性与筠连县飞伟有限公司建设的合法性。21、被传唤人家属通知书。22、被行政拘留人家属通知书。23、公安行政处罚执行回执。24、送达回执。25、DR诊断报告书。26、行政复议决定书。被告以21-26号证据证明被告作出的行政处罚程序合法。
毕节市公安局辩称：2015年3月18日，原告李颜枝在威宁县羊街镇羊街村街上组阻止筠连县飞伟有限公司工作人员施工，导致该公司不能正常施工。以上事实有原告陈述、证人证言等。被告作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。请求维持被告作出的复议决定。
被告毕节市公安局提交了以下证据：
第一组1、行政复议申请；2、行政处罚决定书；3、提交行政复议答复通知书。4、行政复议答复书。证明被告毕节市公安局受理行政复议程序合法。
第二组行政复议决定书。证明被告毕节市公安局在法定时限内作出行政复议决定。
经庭审质证，被告威宁县公安局、毕节市公安局认为原告提交的1-2号证据达不到原告证明目的，被告作出的行政处罚决定和行政复议决定事实清楚、证据确凿、程序合法。对3号证据无异议。对4号证据有异议，称被告威宁县公安局在原告拘留前已对原告进行诊断，并无伤情。原告对被告威宁县公安局提交的1-6号证据形式上的客观性无异议，但认为程序违法，达不到被告的证明目的，6号证据权利义务告知书应当在作出行政处罚前告知，受案登记表领导签字系打印，没有负责人亲自签名，达不到被告的证明目的。对7号证据询问笔录三性均有异议，没有被调查人身份证，不能证明被调查人客观存在；只有被询问人签字没有询问人签字，而且是集体询问，程序违法。8号证据行政处罚告知笔录与行政处罚决定书同一天作出，不具有合法性；公安机关不应当对民事争议作出处理。9号证据现场照片中周飞受伤照片与本案无关。对10号证据户籍证明无异议。11号证据伤检证明达不到被告的证明目的。12-20号证据实体上与本案无关，涉及的是李昆明不是原告，不能以该组证据作为处罚原告的依据。21-24号证据不具有合法性。25号证据DR诊断报告书，不是原告的。26号证据行政复议决定书，由于处罚决定书本来就是违法的，所以行政复议决定书也是违法的。毕节市公安局对威宁县公安局提交的证据均无异议。原告对毕节市公安局提交的证据有异议，认为由于处罚决定书本来就是违法的，所以行政复议决定书也是违法的。被告威宁县公安局对被告毕节市公安局的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告李颜枝提交的1-8证据只能证明被告威宁县公安局及被告威宁县政府对原告作出行政处罚及行政复议决定这一事实及原告土地被征用前属原告承包地的事实，不能证明原告被被告方工作人员殴打致伤，因此达不到原告的证明目的，不予采信。被告威宁县公安局提交的1-26号证据，具有客观性，关联性和合法性，能相互印证，证明原告小地名为“上石墙”的承包土地，已于2008年3月27日由羊街村民委员会与原告之子李昆明签订修建用地协议书，且原告对这一情况是知道的。原告的询问笔录和多名证人的笔录亦证实原告砸烂、抢夺筠连县飞伟有限公司钢卷尺，阻碍施工，导致工作人员受伤的情况属实。被告威宁县公安局提交的证据能够达到被告的证明目的，应予采信。被告毕节市公安局提交的1-7号证据，能证明被告毕节市公安局行政复议程序合法，应予采信。
经审理查明：原告有位于威宁县羊街镇羊街村街上组小地名为“上石墙”的承包地一块，因羊街镇“五---
羊”路集镇段修建需征用该承包地，2008年3月27日羊街村民委员会与原告之子李昆明签订羊街镇“五---
羊”路集镇段修建用地协议书，原告是在场知道用地协议的。2015年3月3日，羊街镇政府、村委会将土地安置补偿情况告知原告之子李昆明。2015年3月18日，筠连县飞伟有限公司正在施工，原告以筠连县飞伟有限公司没有与其达成任何协议，强行在其土地上施工侵犯了合法权益为由阻碍施工。筠连县飞伟有限公司报警后，威宁县羊街派出所及时出警，经过调查，被告威宁县公安局认为原告的行为属于扰乱单位秩序的治安违法行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对原告作出威县公法行罚决字（2015）460号《行政处罚决定书》，对原告行政拘留8日。原告不服，向毕节市公安局申请复议。被告毕节市公安局认为被告威宁县公安局对原告作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律得当，作出毕市公复决字（2015）34号《行政复议决定书》，维持了被告威宁县公安局作出的行政处罚决定。原告不服，向本院提出前述诉讼请求。
本院认为：原告对征用土地有异议，没有通过正当途径解决，而是阻碍施工，其行为已扰乱单位生产秩序。原告诉称被告方干警将其手臂扭伤，其提交的证据不能予以证明，而被告提交的证据证明被告当时已将原告送至医院拍片，并无伤情。被告威宁县公安局作出的威县公法行罚决字（2015）460号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、正确、符合法定程序。被告毕节市公安局作出的毕市公复决字（2015）34号《行政复议决定书》程序合法，证据确凿。因此对原告的诉讼请求应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李颜枝的诉讼请求。
案件受理费人民币50.00元，由原告承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
审判长 罗卫东
审判员 黄成章
审判员 吴浩然
二〇一五年十一月三日
书记员 詹婧婧