安徽省凤阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）凤刑初字第00218号
公诉机关安徽省凤阳县人民检察院。
被告人王某甲，男，1952年10月30日出生于安徽省凤阳县，汉族，1995年至2011年7月任凤阳县小溪河镇前洪村党支部书记，住安徽省凤阳县。2014年7月15日因涉嫌犯贪污罪经本院决定被取保候审。
辩护人赵雷雨，安徽皖淮律师事务所律师。
安徽省凤阳县人民检察院以凤检刑诉（2012）284号起诉书指控被告人王某甲犯贪污罪，于2014年7月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。安徽省凤阳县人民检察院指派检察员李小军出庭支持公诉，被告人王某甲及其辩护人赵雷雨、证人陈宗安到庭参加诉讼。现已审理终结。
安徽省凤阳县人民检察院指控：2007年至2011年期间，被告人王某甲在任小溪河镇前洪村村支部书记期间，利用协助人民政府从事农资综合补贴款发放等行政管理工作中，采取虚报冒领的方法贪污公款11958.19元，具体犯罪事实如下：
1、2007年至2011年，被告人王某甲在负责上报农资综合补贴款的工作中，利用职务之便虚报本村农户王某丙、陈某乙的农资补贴款计6385.19元，后将此款非法占有。
2、2008年1月至2009年7月，被告人王某甲在负责上报村五保户的工作中，利用职务之便虚报本村农户王某丙为五保户，后将其补助款计2175元非法占有。
3、2010年2月至2011年12月，被告人王某甲在负责上报村低保户的工作中，利用职务之便虚报本村农户陈某乙为低保户，后将其补助款计3398元非法占有。
为证实指控事实，公诉机关提供了证人证言、被告人供述、书证等证据。公诉机关认为被告人王某甲的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。
被告人王某甲对起诉书指控的事实无异议，辩称王某丙、陈某乙两户有地，综补款其个人没有占有，陈某乙的综补款退给了纪委，剩下的低保补助款给了陈某乙的婶娘；王某丙的综补款用于给他办理五保的花费，五保补助款用于支付工人费用；该二人均有土地，交由他人耕种不影响其领取补贴款，其给两户上报土地种植面积是为处理矛盾；将王某丙上报为五保户是应王某丙哥哥的要求，将陈某乙上报为低保户是为了给其岳母即陈某乙的婶娘多搞点补贴，以上款项其个人均未非法占有。辩护人对起诉书指控的事实没有异议，辩护提出对王某丙、陈某乙发放农资补贴的行为并无错误，承包地仍在两户手中，符合补贴条件；其二人将土地交由他人耕种不影响领取补贴；两户的实际耕种亩数没有查清，根据规定农资补贴是按农民实际种植亩数发放；被告人是应王某丙的哥哥王某丁的要求为其办理五保户并对五保费用的去向王某丁予以认可；被告人主观上无非法侵占以上款项的目的；综上，起诉书指控的事实不清，证据不足，贪污罪名不能成立。
经审理查明：
2007年至2011年期间，被告人王某甲在任小溪河镇前洪村党支部书记期间，在协助人民政府从事农资综合补贴款项的上报、发放工作中，利用职务之便以本村农户陈某乙的名义虚报冒领农资补贴款4390.44元，后将此款非法占有。
2010年2月至2011年12月，被告人王某甲在负责上报本村低保户的工作中，利用职务之便，以本村农户陈某乙的名义虚报冒领低保补助款3398元，后其将此款非法占有。
案发后被告人王某甲退出以上全部赃款。
上述事实有经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、立案决定书，证实凤阳县人民检察院于2012年5月9日对王某甲贪污一案立案侦查。
2、凤阳县财政局、农业委员会财建（2010）第141号文件，证实2011年农资直补资金发放对象为2010年实际种粮人并对余粮具有粮食所有权的生产者。
3、2008至2011年小溪河镇前洪村农资综合补贴资金清册，证实2008年农资补贴标准为46.91元／亩，2009年51.69元／亩，2010年50.02元／亩，2011年57.84元／亩。
4、石门山信用社储蓄对账单，证实陈某乙存折取款情况。
5、归案经过，证实侦查人员于2012年4月5日电话通知王某甲到凤阳县人民检察院接受询问，王某甲到后如实供述自己的犯罪事实。
6、陈某乙农村低保户档案及相关文件、户籍信息、残疾证，证实陈某乙被评为农村低保户，陈某乙曾用名陈小利。
7、陈某乙存折，证实陈某乙联社存折综补款、低保补贴款发放情况。
8、小溪河镇政府民政科情况说明，证实陈某乙为低保户，供养金由财政通过一卡通发放。
9、凤阳县小溪河镇财政所记账凭证、小河镇前洪村2008年、2009年、2010年发放农资综合补贴资金清册，证实陈某乙2008年补贴资金1266.57元；2009年补贴资金1292.25元；2010年补贴资金1250.5元。
10、中共凤阳县小溪河镇委员会证明材料、村干部履历表，证实王某甲1995年5月至2011年7月任小溪河镇前洪村支部书记。
11、安徽省财政厅、农业委员会、发展和改革委员会财建（2008）301号文件、安徽省2008年对种粮农民农资综合直补工作方案、凤阳县粮食补贴方式改革工作领导小组办公室凤粮补办（2008）01号、凤阳县财政局财建字（2010）15、25号、凤阳县财建（2011）169号文件，证实对种粮农民农资综合直补政策是党中央、国务院实施的一项重大惠农政策，主要目的是更好地调动各地农民发展粮食生产的积极性。补贴资金分解落实到每个农户后，每个农户的补贴依据、标准和补贴数额必须张榜公示，群众无异议后，发放补贴通知书，再通过财政补贴农民“一卡通”直接发放到农户。农资综合直补资金由中央财政用预算资金安排，省财政厅将08年农资综合直补资金拨入各县财政局在当地农发行设立的粮食风险基金专户，纳入专户管理和拨付，严禁挤占、挪用。各乡镇要根据县粮补办分配的补贴数额，公开透明，规范操作，准确地将资金分解到各农户，并及时向农村信用社或邮政代办机构提供打卡发放花名册。工作要求：自下而上，规范操作，首先由村民小组分户统计报村委会核实、签字、汇总报乡镇财政所，然后有乡镇财政所进行审核、录入、汇总，并将审核录入后的花名册分村公示一周，公示无异议后方可上报至县农委。
12、政府非税收入一般缴款书，证明2011年6月30日王某甲退出陈某乙的粮补款4390.44元。
13、前洪村村民委员会证明，证实姚开美患老年痴呆症，神志不清，不能正确表达自己的真实意图。
14、小溪河镇民政科情况说明，证实陈某乙、陈乐乐二人2010年第一季度经村委会研究、评议、公示后调入低保范围，2011年调出低保范围。
15、凤阳县民政局凤民字（2011）16、36号文件，证实农村低保应当经过申请、审核、审批等程序，经县分管领导同意，决定开展本县农村低保重新申请、审批工作。
16、协助查询存款通知书、陈某乙存折、取款对账单，证实2007年至2010年打入陈某乙存折综合补贴款4390.44元、低保费3398元及2011年6月20日、7月19日，王某甲从陈某乙存折上取款7000元、700元情况。
17、证人王某乙证言，证实2007年以来，其在前洪村任文书期间，各村农户的粮食综合补贴由各个村组自行统计，交由其汇总后再交村领导签字后上报镇里。陈某乙这户是哪个统计的其记不清了，但08年至10年的粮食补贴汇总时王某甲没有安排其虚报该户。村里没有开会研究过陈某乙能否享受低保户的待遇。
18、证人鲁某证言，证实其是小溪河镇民政科科长，主要负责辖区内城乡低保供养等工作。陈某乙低保户是前洪村村干部申报的。
19、证人陈某乙证言，证实其家就其一个人，王某甲把其堂弟陈某甲家小孩乐乐的户口放到其的名下其不知道。其小时候和母亲一起生活时有3.5亩承包地，后来就没有地了。其没有拿过粮补的钱，低保的钱是今年镇里给其办过低保后4月份才拿到的，以前没有领过。其以前没有找王某甲要过粮补的钱，但找过王某甲要过土地。2007年至2010年间，村干部以其名义虚报粮食补贴其不知道，也不知道有补贴款存折。2007年至今，王某甲没有给过其粮食综合补贴款或其他钱。其不知道自己以前享受低保待遇，他从来没和其说过。其没见过石门山信用社户名为陈某乙的存折。
20、凤阳县耕地承包经营合同书，证实陈某乙承包前洪村民委员会耕地3.5亩，承包期限为30年，自1998年1月1日起至2027年12月31日。
21、姚开美户口薄，证实姚开美为独户，自己生活。
22、证人陈某甲证言，证实其曾找其姐夫王某甲帮忙给其母亲姚开美搞点生活费。王某甲向其说过陈某乙的粮食综合补贴款，其认为是其爷爷留下的地，不让他给陈某乙。
23、前洪村委会证明，证实陈某甲、陈某乙是陈吉堂的继承人，陈吉堂病故。
24、被告人王某甲供述，供认2008年1月小溪河镇大李村、前洪村、于山村三个村并成一个村，统称前洪村，同年4月其仍任该村党支部书记。陈某乙是前洪村井王村民组村民，他实际承包土地有3.5亩，因为以前不交税，他的地让别人种了，但其他人没要过粮食补贴款。其共虚报冒领前洪村农民陈某乙国家农资综合补贴4390.44元，2007年虚报冒领581.12元，2008年虚报冒领1266.57元；2009年虚报冒领1292.25元；2010年虚报冒领1250.5元，2011年此户取消。粮食补贴在存折本上一直没有领取，直至2011年6月20日、7月19日其支取7700元退给凤阳县纪委4390.44元，余款交给陈某乙的婶娘姚开美，即其岳母。陈某乙低保户是其在2010年给他办的手续，但没告诉他本人，他不知道。2010年到2011年的低保补贴款都打到陈某乙个人信用社账户了，低保补贴是其取的。
上列证据能够相互印证，本院予以确认。对于起诉书指控被告人王某甲在协助人民政府从事农资补贴款、五保户补助款的发放过程中，虚报王某丙的农资补贴款1994.75元及王某丙为五保户，并将其五保户补贴款2175元及农资补贴款1994.75元非法占有的事实，经查，公诉机关虽提供了王某丙五保户档案及相关材料、小溪河镇政府民政科情况说明、财政所记账凭证、前洪村2008年至2010年发放农资补贴款资金清册、王某丙户籍证明、协助查询存款通知书、取款核对单、证人王某丙、王某丁、王某戊、朱某证言等证据，但认定被告人王某甲贪污王某丙五保户补贴款2175元及农资补贴款1994.75元的事实不清、证据不足，本院不予认定。
本院认为：被告人王某甲身为村基层组织人员，在协助人民政府从事农资综合补贴款、低保户上报、发放等行政管理工作中，利用职务上的便利，以骗取的手段非法占有公款7788.44元，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的部分事实和罪名成立，本院予以确认。对被告人王某甲提出其未将陈某乙农资综合补贴款及低保补贴款非法占有及辩护人提出的陈某乙有土地，被告人发放农资补贴款无错误，且被告人主观上无非法侵占以上款项的故意的意见，经查，陈某乙对被告人王某甲为其上报粮食种植面积及低保均不知情，其证实既未找被告人要过粮补款，也未要求被告人将其上报为低保户，且证人陈某甲的证言及被告人供述均证实被告人王某甲为陈某乙申请粮食补贴款及低保补贴款是为被告人王某甲的岳母姚开美搞生活费，并不是为陈某乙谋取利益，也未得到陈某乙的同意，其主观上有套取国家补贴非法占有的目的。故对被告人及辩护人以上辩护意见不予采纳。鉴于被告人王某甲在归案后如实供述犯罪事实，且案发后积极退还赃款，有悔罪表现，可对其免于刑事处罚。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款、第六十四条、第六十七条第三款、第九十三条第二款、《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：
一、被告人王某甲犯贪污罪，免于刑事处罚；
二、对已追缴的被告人王某甲违法所得7788.44元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省滁州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 魏晓娜
人民陪审员 陈宗芹
人民陪审员 陈少君
二〇一四年十二月十二日
代理书记员 欧丽云
附本案适用法律及司法解释条款：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。