湖南省长沙市芙蓉区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）芙民初字第673号
原告长沙房产（集团）有限公司，住所地长沙市芙蓉路新世纪体育城回龙苑十一层。
法定代表人全臻，公司董事长。
委托代理熊莉莎，女，1965年2月27日出生，汉族。系该公司职员。
委托代理人陈希，男，1977年8月12日出生，汉族。系该公司职员。
被告王毅湘，男，1960年8月21日出生，汉族。
委托代理人王毅缘，男，1957年4月30日出生，纳西族。系芙蓉区定王台街道办事处化龙池社区居委会推荐的公民，与王毅湘系兄弟关系。
原告长沙房产（集团）有限公司（以下简称长房集团）与被告王毅湘房屋租赁合同纠纷一案，本院于2014年3月13日立案受理后，依法由代理审判员杨惠担任审判长，与人民陪审员康毅、左回云组成合议庭，于2014年5月14日公开开庭进行了审理。原告长房集团的委托代理人熊莉莎、陈希，被告王毅湘及委托代理人王毅缘到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告长房集团诉称：长沙市芙蓉区都正街6、8号系长房集团所有，该房屋为砖木结构，因年代久远，严重老化破损、墙体开裂、屋面漏雨等多种原因，被长沙市芙蓉区安全生产委员（以下简称芙蓉区安委）会于2006年6月20日认定为危房，并下达《关于加快安全隐患整改工作的函》，函件要求长房集团在都正街办事处的督促下“迅速清理居住在此危房内的人员，确保安全隐患的及时整改”。长房集团作为该房屋的产权人义不容辞的依据法律和房管政策对原租户进行了迁出和安置。经长房集团做工作，截至2007年5月，仅王毅湘一家拒绝危房整改清理工作，拒不服从搬迁安排。由于王毅湘一家拒不搬迁，致使都正街6、8号房屋维修排危工作无法开展。2007年5月29日，芙蓉区安委再次下达《都正街6、8号居民住宅进行整改的通知》，责任长房集团限期安置住房，消除房屋安全隐患。为此，长房集团多次上门做工作，但王毅湘拒绝长房集团的任何合理安排，至今拒不搬出都正街6号房屋，并且非法占用已空置的其他危房。在此期间，长房集团多次接到芙蓉区安委对该危房的行政整改处罚指令，导致公司形象严重受损。同时，因王毅湘的阻挠，造成长沙市芙蓉区都正街6、8号房屋从2007年至今不能改造，整个房屋已闲置7年之久，严重损害长房集团经济利益。长房集团认为，从2006年开始排危安置工作至今，双方已解除租赁合同关系，王毅湘在这7年来未交纳过任何房屋使用费用，完全是一种私自侵占他人财产和利益的行为。请求判令：王毅湘立即搬出长房集团所有的位于长沙市芙蓉区都正街6号危房，并将非法占用的其他房屋退还长房集团；王毅湘承担本案诉讼费用。
王毅湘辩称：王毅湘经济困难，身患多种疾病，靠领取政府低保金勉强度日。都正街6号有两间房屋系1984年安置给王毅湘父母及兄妹全家居住的房屋，随着王毅湘结婚生子，家庭人员增加，经王毅湘申请，长沙市芙蓉区房管部门在把都正街6号的两户住户安置出去后，就将房子安排给我王毅湘家人居住，并将月租金调高至25.71元。此后，王毅湘按时交纳租金，并一直居住在该处。到1998年都正街6号房屋已经破败不堪，王毅湘多次找长沙房地产管理局恳求解决，被告之“都正街6号的产权已卖给了开发商，长沙房地产管理局与都正街6号的房屋再无任何关系”，从此，长沙市房地产管理局未再派人来收租金。王毅湘无奈之下，自己花费近6万元将房子修好。长房集团恒兴资产经营公司（以下简称恒兴公司）从来没有对都正街6号房屋进行过修理，已经严重失职，应当承担王毅湘修理房屋支出的费用。恒兴公司还伪造产权证，将都正街6号房屋登记在恒兴公司名下，导致王毅湘未能享受房改房的优惠政策，并多次粗暴的威胁王毅湘搬离。王毅湘系合法居住人，长房集团恒兴公司对都正街6号房屋只有维修的职能，没有产权安置的权利。在长房集团多次提起对王毅湘的诉讼中，长房集团自知理亏而又撤诉。现针对长房集团的再次诉讼，王毅湘要求恒兴公司赔偿王毅湘精神及生活上的损失。
经审理查明：长沙市芙蓉区都正街6号房屋原系长沙市房屋产权管理局所有，性质为直管公房。王毅湘自1984年2月1起一直租住在此，经核准的租赁使用面积为20.05平米，王毅湘在居住期间对该栋房屋内由房管部门核准以外的空余面积部分予以了占有使用。2004年2月23日，长沙市房屋产权管理局在长沙晚报发布《关于移交直管公房的公告》，“原由我局所管的直管公房按照市政府的决定，授权长沙房产集团有限公司经营；我局已向该局移交房屋产权。所有直管公房事宜，将由长沙房产（集团）有限公司处理。其中属于芙蓉区、开福区范围内的房屋由长沙房产（集团）有限公司恒兴资产经营分公司经营管理”。都正街6号房屋属于该公告所涉及的直管公房范围。长房集团于2004年5月9日发布《关于原直管公房租赁合同换签启事》，定于2004年5月11日开始与每位租户免费换签租赁合同，通知各位租赁户持相关手续办理换签手续。王毅湘没有按启事公告与长房集团办理换签手续。2007年5月29日，芙蓉区安委对长房集团恒兴资产经营分公司（以下简称恒兴公司）下达《关于对都正街4、6、8号居民住宅进行整改的通知》，“都正街6号居民住宅建于上世纪四十年代，据检查，三处房屋结构严重老化破损…有随时坍塌的危险。且位于城市居民居住集中区域，房屋内住有多户居民，房屋的状况对我区安全构成严重威胁。该三处房屋为你公司所有并管理。为确保居民安全，我局责令你公司迅速对该三处房屋采取有效的措施，于2007年6月30日前消除安全隐患，妥善安置好住房，确保安全，并将整改情况报告我局…”。2012年7月20日，长房集团所属恒兴公司对王毅湘发送排危通知，告知都正街6号房屋为直管公房，已经鉴定为危房，通知立即腾空房屋以进行排危拆除；不得私自维修和改变房屋结构，由此产生的一切责任和损失自行承担；关于安置问题，与恒兴公司芙蓉经营处协商解决。2013年12月2日，芙蓉区房屋构筑物安全隐患排查治理工作领导小组办公室向长房集团发送《关于对都正街6、8号危房进行拆除排危的督办函》，要求对该公司所属的都正街6、8号房屋拆除。
长房集团为拆除都正街6号危房，与王毅湘多次协商未果。现长房集团再次向本院起诉，要求王毅湘立即搬离，并提供位于伍家岭友谊村007号1-4栋207号房屋给王毅湘居住。
上述事实，有都正街6号房屋的所有权证、《移交直管公房的公告》、《关于原直管公房租赁合同换签启事》、长沙市区直管公房住宅租户内卡表、芙蓉区安委对长房集团恒兴公司发送的整改通知、拆除排危督办函、都正街房屋现状照片、租金交纳票据、当事人的陈述等经庭审质证的证据证实，本院予以认定。
本院认为：王毅湘与长房集团存在民事法律中的租赁合同关系。本案诉争房屋都正街6号性质为直管公房，王毅湘系该房屋承租人，对依法核准的面积享有居住权利，但无房屋所有权。长沙市房屋产权管理局于2004年2月发布公告将诉争房屋所有权转交给长房集团，长房集团随后公告要求承租户办理换签手续，王毅湘没有办理房屋租赁合同换签手续，并继续居住原房屋，王毅湘与长房集团形成了事实上的不定期租赁合同关系。现都正街6号房屋老化破损严重，已被鉴定为危房，该房又位于居民集中区域，严重危胁社会公众以及承租人的人身及财产安全，芙蓉区安委多次发函要求对该处房屋予以拆除并妥善安置原住居民。鉴于租赁标的物已存在严重安全隐患，无法再继续居住使用，长房集团有权解除与王毅湘的不定期租赁合同。从自身的生命安全角度及社会整体公共利益出发，王毅湘作为享受了国家特殊政策照顾的房屋承租人，应当要配合房屋所有权人的要求，及时搬离。王毅湘认为长房集团提交的关于诉争房屋的产权证系伪造，长房集团无权要求王毅湘搬离的答辩意见，本院不予采信。产权证书的权证号虽存在登记瑕疵，但瑕疵部分经长沙市房屋产权监理处更正确认，长沙市房产档案馆对该产权证书的真实性予以确认，本院确认长房集团系诉争房屋的合法所有人，现该房屋已无法继续居住，长房集团有权利对该房屋予以处置，王毅湘应予配合。根据双方所提交的证据，本院确定王毅湘在都正街6号房屋经核准的使用面积为20.05平米，王毅湘在居住期间对该栋房屋的其他部分进行了占有使用，依法应予退还。
基于直管公房的分配具有社会福利、政府照顾特征，长房集团应当对王毅湘予以妥善安置。具体的安置办法可由双方协商，或者由长房集团按照相关政策予以安置或补偿。王毅湘在答辩意见中提出要求长房集团应就维修费等相关费用对王毅湘予以赔偿，因其未依法提出反诉，故本案不予处理，王毅湘可另行主张权利。
综上，本院依据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（五）项、第九十七条的规定，判决如下：
王毅湘在本判决生效之日起十五日内搬离长沙市芙蓉区都正街6号房屋，并将占用的其他房屋予以退还。
本案受理费4000元，由王毅湘负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 杨 惠
人民陪审员 康 毅
人民陪审员 左回云
二〇一四年七月十日
书 记 员 石登波
附法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。