南京市建邺区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）建行初字第70号
原告宋宜美，女，1960年1月7日生，汉族。
原告张力，男，1987年11月25日生，汉族。
两原告委托代理人陶占文，江苏宏林律师事务所律师。
两原告委托代理人宋宜山（宋宜美之兄），1957年9月25日生，汉族，
被告南京市社会保险管理中心。住所地本市水西门大街**号。
法定代表人钱国荣，主任。
委托代理人汪桂荣，江苏德序律师事务所律师。
原告宋宜美、张力为与被告南京市社会保险管理中心（以下简称市社保中心）劳动和社会保障行政给付一案，于2014年2月19日向本院提起行政诉讼。本院同年2月26日立案受理后，向被告市社保中心送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年4月8日公开开庭审理了本案。原告宋宜美及其与张力的共同委托代理人陶占文、宋宜山，被告市社保中心的委托代理人汪桂荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
市社保中心于2013年2月22日向江苏省离退休法院工作者协会出具《复函》，认为张军于2011年3月4日发生工伤事故，2011年6月3日完成工伤认定，属于《中华人民共和国社会保险法》和《社会保险基金先行支付暂行办法》施行以前发生的工伤事故，不属于《中华人民共和国社会保险法》和《社会保险基金先行支付暂行办法》规定的先行支付范围。
市社保中心向本院提供了作出被诉具体行政行为的法律依据：1、《工伤保险条例》第六十二条第二款规定：依照本条例规定，应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定工伤保险待遇的项目和标准支付费用。该条说明本案应当承担张军工伤保险待遇相关费用的是用人单位南京才华云锦织造有限公司。
2、《中华人民共和国社会保险法》第九十八条规定：本法自2011年7月1日起施行。虽然《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付”，但该款并不适用于本案原告。《中华人民共和国社会保险法》第九十八条没有例外规定该法的溯及力。
3、人力资源和社会保障部2011年第15号令即《社会保险基金先行支付暂行办法》第十八条规定：该办法自2011年7月1日起施行。
原告宋宜美、张力诉称，张军于2010年4月与南京才华云锦织造有限公司签订了劳动合同，工期2年。2011年3月4日晨7时许，张军在上班途中被驾驶二轮摩托车的贵州籍青年江兴会撞倒受伤，经抢救无效死亡。该交通事故经南京市公安局交通管理局第七大队调查认定，并于2011年4月6日出具了交通事故认定书，认定江兴会承担该事故的主要责任，张军承担次要责任。
2011年6月3日，南京市人力资源和社会保障局出具了工伤决定书，确认张军属工伤。2011年8月15日，南京市栖霞区劳动争议仲裁委员会裁决南京才华云锦织造有限公司于本裁决生效之日起30日内支付两原告有关张军的医疗费20445.84元、工亡补助金382180元、丧葬费22722元和张军的工资1488.83元。因南京才华云锦织造有限公司没有按期履行上述义务，两原告依法申请人民法院强制执行。2011年12月12日，南京市栖霞区人民法院作出（2011）栖执字第971-2号民事裁定书，终结南京市栖霞区劳动争议仲裁委员会宁栖劳仲案字（2011）第205号仲裁裁决书的执行程序。为获得张军法定的补助金和其他相关费用，依据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定和《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定，两原告于2011年12月15日向市社保中心提交了所需的一切材料之后，该中心向两原告出具了00039143号受理单。经多次查问和催办，2013年元月13日，在原告代理机构发函要求明确回复的情况下，市社保中心于2013年2月22日予以答复：“此案不属于《社会保险法》和《先行支付暂行办法》规定的先行支付范围”。
市社保中心的上述行为，不仅构成了不履行义务的行政不作为，而且其观点也是严重违法的。两原告申请先行支付工伤待遇，是完全符合《中华人民共和国社会保险法》和《社会保险基金先行支付暂行办法》的规定。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第（三）项的规定：“依法经仲裁、诉讼仍不能获得工伤保险待遇。法院出具中止执行之书的”，原告在向市社保中心申请先行支付前均已按规定依法履行并完备了上述程序；张军的死亡事故发生在《中华人民共和国社会保险法》和《社会保险基金先行支付暂行办法》施行前，但是为解决此案的仲裁和诉讼活动以及人民法院中止执行裁定却均完成在7月1日之后。这前后有序的法律活动，不仅符合法律上的规定，也是市社保中心在原告申请支付时的具体指示和要求。然而市社保中心却出尔反尔不予支付。请求判令市社保中心依法先行支付工亡者张军医疗费20445.84元、工亡补助金382180元、丧葬费22722元、工资1488.83元，合计425785.84元。本案诉讼费用由市社保中心承担。
宋宜美、张力向本院提交了以下证据：
1、南京市栖霞区劳动争议仲裁委员会（2011）第205号裁决书。证明本案的有关事项经过仲裁裁决。
2、南京市栖霞区人民法院2011第971-2号民事裁定书。证明法院终结执行程序。
3、市社保中心出具的受理通知单。证明两原告2011年12月15日向市社保中心申请先行支付。
4、江苏省离退休法院工作者协会于2013年1月10日出具给市社保中心的一份函。证明协会接受两原告的委托，就先行支付的问题，要求其办理或者予以明确。
5、市社保中心出具一份复函。证明市社保中心主要观点是不适用先行支付的有关规定。
6、2011年12月14日的申请工伤保险先行支付的报告2份。证明两原告向市社保中心申请先行支付。
7、2013年4月两原告向南京市人民政府的申请工伤保险先行支付的报告、2013年8月向南京市人力资源和社会保障局申请工伤保险先行支付的报告。证明到目前为止两原告仍未收到市社保中心的答复。
8、省人力资源和社会保障厅2011第166号文《关于实施新〈工伤保险〉有关问题的处理意见》第4、8条。
9、南京市社保局的2011第396号文第2条、第3条。
被告市社保中心辩称，原告宋宜美之夫、张力之父张军系南京才华云锦织造有限公司职工。2011年3月4日上午，张军在上班途中发生交通事故，后经抢救无效于2011年3月13日死亡；2011年6月3日，南京市人力资源和社会保障局认定张军为工伤。直至张军死亡，其所在单位南京才华云锦织造有限公司一直未为其缴纳工伤保险费。《工伤保险条例》第六十二条第二款明确规定，依照本条例规定应当参加工伤保险而未参保的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。虽然《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付”，但该法自2011年7月1日起才施行。《社会保险基金先行支付暂行办法》第十八条规定“本办法自2011年7月1日起施行”。
根据上述法律规定，2011年7月1日以后的工伤事故，用人单位未依法缴纳工伤保险费，且不支付工伤待遇的，才可以按申报程序从工伤保险基金中先行支付。张军于2011年3月4日发生工伤事故，2011年3月13日死亡，2011年6月3日完成工伤认定，不属于《中华人民共和国社会保险法》和《社会保险基金先行支付暂行办法》有关先行支付的规定。两原告要求本中心先行支付张军工伤待遇，没有事实和法律依据。
《工伤保险条例》第三十三条规定：职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付……。
即使原告的申请符合《中华人民共和国社会保险法》和《社会保险基金先行支付暂行办法》的相关规定，两原告主张的工资1488.83元也不在先行支付的范围内。该工资不属于工伤范围。两原告要求本中心支付张军工资的诉请无法律依据。
综上所述，两原告要求本中心支付医疗费20445.84元、工亡补助金382180元、丧葬补助金22722元和工资1488.83元的主张，没有任何事实和法律依据。请求依法驳回两原告的全部诉请。
经庭审质证，宋宜美、张力对市社保中心提交的法律依据的真实性均无异议。
市社保中心对宋宜美、张力提交的证据质证意见为：
对证据1的真实性无异议，但是裁决主文第3项并不属于工伤保险待遇。
对证据2的真实性无异议，该裁定只是表明“本次执行程序终结”，但该裁定“可以恢复强制执行”。目前南京才华云锦织造有限公司正常经营，具备履行能力。本案原告应当恢复该案的执行，而不是申请先行支付。
对证据3的真实性无异议，但只是受理单，并不表明认可向其先行支付。
对证据4、5、6的真实性无异议。
对证据7的关联性不认可。这只是向有关部门进行反映，与本案无关。
对证据8的真实性无异议，但是第4条与本案无关联性。
对证据9的真实性无异议，该文的发布时间是2011年11月3日，并不适用于本案原告。
本院对宋宜美、张力提供的证据作如下确认：
证据1－7证实了张军受到工伤的事实，与本案有关联，对该份证据的真实性、合法性予以确认，对证明目的不予确认。
经审理查明，张军系宋宜美之夫、张力之父。张军于2010年4月与南京才华云锦织造有限公司签订了劳动合同，合同期限2年。2011年3月4日晨7时许，张军在上班途中被二轮摩托车撞倒受伤，经数日抢救后无效死亡。南京市公安局交通管理局第七大队于2011年4月6日出具了交通事故认定书，认定张军承担该事故的次要责任。
2011年6月3日，南京市人力资源和社会保障局出具了张军的工伤决定书，认定张军受到的事故伤害为工伤。2011年8月15日，南京市栖霞区劳动争议仲裁委员会裁决南京才华云锦织造有限公司于本裁决生效之日起30日内支付两原告有关张军的医疗费20445.84元、工亡补助金382180元、丧葬费22722元和应给付死者张军的工资1488.83元（2011年2月1日至3月13日）。因南京才华云锦织造有限公司没有按期履行上述义务，宋宜美、张力申请南京市栖霞区人民法院强制执行。2011年12月12日，南京市栖霞区人民法院作出（2011）栖执字第971-2号民事裁定书，以被执行人无可供执行的财产为由，终结南京市栖霞区劳动争议仲裁委员会宁栖劳仲案字（2011）第205号仲裁裁决书的本次执行程序。宋宜美、张力于2011年12月15日向市社保中心提交了材料，要求先行支付张军的工伤保险待遇。市社保中心于2013年2月22日予以答复：“此案不属于《社会保险法》和《先行支付暂行办法》规定的先行支付范围”。
本院认为，市社保中心作为社会保险管理机构，依法收支、管理社会保险基金，承担社会保险经办工作。《工伤保险条例》第六十二条第二款规定：依照本条例规定，应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定工伤保险待遇的项目和标准支付费用。《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定：职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。第九十八条规定：本法自2011年7月1日起施行。根据法不溯及既往的原则，2011年7月1日以后发生的工伤事故，用人单位未依法缴纳工伤保险费，且不支付工伤待遇的，才可以按照《中华人民共和国社会保险法》的规定，申请从工伤保险基金中先行支付。张军2011年3月4日在上班途中被二轮摩托车撞倒受伤。同年6月3日，被确认为工伤，应当按照《工伤保险条例》“应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定工伤保险待遇的项目和标准支付费用”的规定处理。而不应适用2011年7月1日起施行《中华人民共和国社会保险法》和《社会保险基金先行支付暂行办法》的规定，即“用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付”。市社保中心于2013年2月22日作出的答复正确。宋宜美、张力要求市社保中心依法履行支付张军医疗费20445.84元、工亡补助金382180元、丧葬费22722元、工资1488.83元，无法律依据，不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告宋宜美、张力要求被告南京市社会保险管理中心先行支付张军医疗费20445.84元、工亡补助金382180元、丧葬费22722元、工资1488.83元的诉讼请求。
案件受理费50元，由宋宜美、张力负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。
审 判 长 朱筱敏
人民陪审员 王顺丽
人民陪审员 程玉彦
二〇一四年八月十日
书 记 员 张 悦