重庆市第五中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）渝五中法行终字第00480号
上诉人（一审原告）程开国。
被上诉人（一审被告）重庆市綦江区卫生和计划生育委员会。住所地：重庆市綦江区文龙街道九龙大道**号。
法定代表人张家伦，主任。
委托代理人谢勇，重庆言实律师事务所律师。
上诉人程开国与被上诉人重庆市綦江区卫生和计划生育委员会（以下简称綦江卫计委）计划生育行政行为一案，不服重庆市綦江区人民法院于2015年10月13日作出的(2015)綦法行初字第00086号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院审理查明，程开国系东溪镇福林村2组的村民，系农业户口，现年62岁。程开国结婚后，于1980年10月生育了第一个女孩，取名程世秀，之后又于1983年5月生育了第二个女孩，取名程世群。此时，该地区适用的生育政策是《四川省革命委员会关于计划生育工作若干问题的试行规定》（川革发[1980]177号），依据该规定的第三条第2项：“对已有一个孩子的夫妇，如有特殊情况要求生育第二个孩子的，必须由夫妇双方提出申请，经所在单位讨论同意，由公社（街道）审查，报县（市、区）计划生育办公室批准。对未经批准无计划生育指标而生育第二个孩子的，应视其情节、态度，给予适当经济制裁。”审理中，程开国未提交其生育第二个女孩时，是否存在特殊情况，其夫妇双方是否提出申请，以及是否经审查批准的相关证据。2004年7月13日，重庆市人口和计划生育委员会发出的（渝人口计生委[2004]79号）文件，即《重庆市人口计生委关于印发〈重庆市农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认办法〉的通知》，规定的奖励扶助对象确认条件有四个：本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；1973年以来没有违反计划生育法律、法规、规章和政策规定生育，生育的子女在二个以内（含二个）；现存一个子女或者符合地方性法规规定，经批准可以再生育子女的部分山区、边远高寒大山区、少数民族地区现存两个女孩或者子女死亡现无子女；年满60周岁。且四个条件必须同时符合，才能申请享受奖励扶助。程开国认为自己符合条件，遂向綦江卫计委申请享受该计生奖励扶助，綦江卫计委受理申请后，进行了核查，认为程开国夫妇生育第二个女孩，属于违法生育，不符合确认办法中“1973年以来没有违反计划生育法律、法规、规章和政策规定生育”这一条件，故于2015年4月10日，作出《重庆市綦江区卫计委关于程开国情况问题的相关说明》，书面答复其不能享受该计划生育家庭奖励扶助。程开国对此不服，向法院提起诉讼，要求撤销綦江卫计委作出的该相关说明。
一审法院认为，程开国的户籍地在綦江区东溪镇，綦江卫计委作为綦江区的卫生和计划生育行政管理部门，负责全区计划生育家庭奖励扶助工作的实施，有权对程开国是否符合计划生育家庭奖励扶助作出认定。程开国向綦江卫计委申请享受计划生育家庭奖励扶助，綦江卫计委受理申请后依法进行了核查，因程开国生育第二个女孩时，按当时的计生政策，已有一个孩子的夫妇，如有特殊情况要求生育第二个孩子的，须由夫妇双方提出申请，并经过相关部门审查批准，否则即是违法生育。而程开国并未向綦江卫计委提交其经过批准合法生育第二个孩子的证据，綦江卫计委认定其生育第二个女孩系违法生育，不符合计划生育家庭奖励扶助对象确认条件中，未违反计划生育法律、法规和政策规定生育这一条件，因此不能享受该奖励扶助，綦江卫计委认定的事实清楚，适用法律适当，为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回程开国的诉讼请求。案件受理费50元由程开国负担。
上诉人程开国不服一审判决，上诉认为按照上诉人生育时适用的川革发（1980）177号文件规定，上诉人是经批准生育二孩的，也没有受到过计划生育处罚，被上诉人也没有提供认定上诉人违反计划生育的证据，应当承担举证不能的不利后果。综上，请求撤销一审判决，依法改判，由被上诉人重新作出新的行政行为。
被上诉人綦江卫计委向本院提交书面答辩状称，程开国第二孩属无计划生育，违反了当时的计划生育法律、法规和政策，不符合计划生育奖励扶助对象确认条件，綦江卫计委作出回复正确。
被上诉人綦江卫计委在法定举证期限内向一审法院提交并举示了以下证据、依据：
1、《重庆市綦江区机构编制委员会关于组建重庆市綦江区卫生和计划生育委员会的通知》（綦编[2014]37号）和綦江卫计委的组织机构代码证复印件，拟证明綦江卫计委主体适格；
2、《重庆市人口和计划生育委员会关于进一步规范计生利益导向政策的通知》（渝人口发[2013]27号），拟证明政策规定的计划生育家庭奖励扶助对象的条件；
3、《四川省革命委员会关于计划生育工作若干问题的试行规定》（川革发[1980]177号），拟证明程开国生育第二女孩，系违法生育。
上诉人程开国在法定期限内向一审法院提交的证据有：
1、其本人身份证及户口页复印件，拟证明本人身份情况和其家庭人口情况；
2、《重庆市人口计生委关于印发〈重庆市农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认办法〉的通知》（渝人口计生委[2004]79号）和《国务院办公厅转发人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见的通知》（国办发[2004]21号），拟证明程开国符合计划生育家庭奖励扶助对象的条件；
3、重庆市綦江区人民法院行政判决书[（2015）綦法行初字第00019号]，拟证明因綦江卫计委未答复程开国的申请，法院判令綦江卫计委书面答复原告；
4、《重庆市綦江区卫计委关于程开国情况问题的相关说明》，拟证明綦江卫计委书面答复程开国不能享受计划生育家庭的奖励扶助。
一审法院经庭审质证认为，程开国所举示的证明其身份以及已生育两个女孩的证据，和綦江卫计委所举示的证明其主体资格的证据，予以采信。
上述证据已随案移送本院，且一审程序中已在法庭上出示，已经庭审质证。经审查，本院认为一审法院对证据的分析认证正确，本院依法予以确认。
根据以上确认证据，本院认定事实与一审法院认定事实无异。
本院认为，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第六条第二款的规定，被上诉人綦江卫计委负责其行政辖区内的计划生育管理工作，有权对是否符合计划生育家庭奖励扶助对象进行确认。
根据《重庆市人口计生委关于印发〈重庆市农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认办法〉的通知》的规定，奖励扶助对象必须同时具备以下四个条件：本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；1973年以来没有违反计划生育法律、法规、规章和政策规定生育，生育的子女在二个以内（含二个）；现存一个子女或者符合地方性法规规定，经批准可以再生育子女的部分山区、边远高寒大山区、少数民族地区现存两个女孩或者子女死亡现无子女；年满60周岁。本案中，上诉人程开国向被上诉人綦江卫计委申请享受计划生育家庭奖励扶助时，不能提交其生育第二个女孩，系经过相关部门审查批准，不能证明其符合当时适用的生育政策的规定，被上诉人认定其不符合享受计划生育家庭奖励扶助条件，认定事实清楚，适用法律适当。一审法院判决驳回程开国的诉讼请求并无不当。上诉人申请享受计划生育家庭奖励扶助时应当向被上诉人提交其生育二孩系合法的相关证据，其未提供相关证据，即使没有受到计生行政处罚也不能必然推定是合法生育，故上诉人认为被上诉人未提供其受到过计生行政处罚的证据，应当承担举证不能的不利后果的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案案件受理费50元，由上诉人程开国负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 应禧
审 判 员 周琦
代理审判员 乐巍
二〇一六年一月十九日
书 记 员 刘怡