江苏省高级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）苏审二民申字第0826号
再审申请人（一审被告、反诉原告、二审上诉人）：张加宽。
委托代理人：张纲，江苏创盈律师事务所律师。
被申请人（一审原告、反诉被告、二审被上诉人）：沭阳县官墩乡人民政府。住所地：江苏省沭阳县官墩乡。
法定代表人：马春涛，该乡乡长。
委托代理人：姜正安。
委托代理人：叶敬柱，江苏德沛律师事务所律师。
再审申请人张加宽因与被申请人沭阳县官墩乡人民政府（以下简称官墩乡政府）土地租赁合同纠纷一案，不服江苏省宿迁市中级人民法院（2013）宿中民终字第1337号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
张加宽申请再审称：张加宽已按约支付2013年上半年大部分租金。2013年2月5日张加宽支付的158512元是2013年租金，不是2012年租金。2012年租金应由原承租人杨某支付，不应由张加宽支付。张加宽愿意支付租金，但官墩乡政府起诉时2013年下半年租金支付时间未至，且官墩乡政府违约在先，未按约交付两间附属用房，未保证供排水畅通，未保证租赁土地无纠纷，张加宽有权不支付租金。一、二审判决解除租赁合同、张加宽给付5万元违约金，没有依据。一、二审判决解除租赁协议，但未考虑张加宽的损失，没有处理张加宽的投入，没有对张加宽释明解除的后果。一审判决张加宽返还土地、赔偿损失，超出官墩乡政府的诉讼请求，且部分判决结果不具有确定性。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第二项、第六项、第十一项的规定，申请对本案再审。
被申请人官墩乡政府提交意见称：张加宽与杨某系合伙关系，房屋已由其实际使用。官墩乡政府只负责保证沟渠畅通。张加宽管理造成的损失与官墩乡政府没有关系。请求驳回张加宽的再审申请。
本院审查查明：2013年2月2日，官墩乡政府（协议甲方）与张加宽（协议乙方）签订土地租赁协议，约定：“一、甲方将其承包经营的姜洼村、尤庙村共810.64亩土地租赁给乙方从事种植业生产经营，二、租赁期限为拾柒年，自2012年7月1日起至2029年6月30日止，十七年后乙方无条件服从县、乡建设规划，三、经双方协商，每亩土地前三年的租赁费为每年800元／亩（总计约648512元／年），以后每三年一调整，……，乙方应于每年3月30日前，付当年一半土地租金，6月30日前付清当年的另一半土地租金。2012年12月30日前土地租金另行结算。……五、甲乙双方的权利义务，1、……，2、租地范围的供电线路、变压器、配电房、附属用房、仓库等设施，乙方以叁拾万元价格购买，购买款于2013年6月30日前一次性付清。协议到期后，以上财产由双方共同评估拍卖后付与乙方；若乙方中途终止合同，甲方无偿收回。甲方并保证周边道路、供、排水畅通，负责租赁土地无纠纷。……9、协议签订后，甲乙双方应严格履行协议，如一方违约应付给另一方违约金陆拾万元整……”。协议签订后，官墩乡政府将大部分附属用房等设施交付张加宽使用，有两间房屋未交付。设施购买款30万元，张加宽未给付官墩乡政府。
另查明：2013年2月2日，张加宽与杨某向官墩乡政府出具承诺书，承诺2012年12月30日前，原承租人杨某与官墩乡政府原协议中产生的土地租金由张加宽付给官墩乡政府，在2013年2月4日前付清。2013年2月5日，张加宽向官墩乡政府支付2012年杨某所欠租金158512元。2013年6月19日，张加宽向官墩乡政府书面承诺，于2013年6月24日给付租金不少于35万元，余款298512元于6月29日一次性付清，附属用房等设施购买款于10月30日一次付清。2013年6月25日，张加宽给付官墩乡政府2013年土地租金100000元，剩余租金至今未付。
2013年6月3日，官墩乡政府诉至江苏省沭阳县人民法院，以张加宽未按约支付租金为由，请求判令解除土地租赁协议，张加宽给付2013年土地租金648512元、违约金600000元。张加宽抗辩认为官墩乡政府违约在先，其已按约支付租金，并反诉要求继续履行合同，官墩乡政府向张加宽交付附属用房及仓库，支付违约金600000元。
一审法院到现场对本案租赁土地上的供、排水情况进行勘查，勘验笔录记载：“本案涉及租赁土地周边的河道畅通，供排水通畅”，张加宽、官墩乡政府的委托代理人到场并在勘验笔录上签字。
一审法院认为：张加宽未按约支付2013年土地租金，迟延履行合同主要义务，且在官墩乡政府提起诉讼后，张加宽向官墩乡政府出具承诺书，仍未按承诺给付租金，构成根本违约。官墩乡政府要求解除与张加宽签订的租赁协议有事实和法律依据。考虑到张加宽目前在租赁土地上种植的农作物需在2013年11月10日前方能收获完毕，故张加宽应于2013年11月10日前将租赁土地上的农作物清理完毕后将租赁土地返还官墩乡政府，并按租赁协议约定的租金标准赔偿官墩乡政府自租赁协议解除之日至租赁土地返还之日的损失。
张加宽抗辩认为2013年2月5日支付2013年土地租金158512元，官墩乡政府则认为该款是张加宽支付2012年12月30日前杨某所欠租金，结合该笔汇款的金额和时间、张加宽于2013年6月19日出具的承诺书对支付2013年土地租金数额的约定、杨某与张加宽于2013年2月2日出具给官墩乡政府的承诺书对2012年12月30日前租金给付时间的约定、证人杨某的证言、该笔汇某应认定2013年2月5日的汇款系张加宽向官墩乡政府支付2012年12月30日前杨某所欠官墩乡政府的租金。官墩乡政府已经按合同约定履行了其保证周边供、排水畅通的义务，官墩乡政府已经将绝大部分附属用房及设施交给张加宽使用，杨某占有的两间附属用房并不影响张加宽正常的生产经营活动。租赁协议对附属用房等设施的交付方式及时间等并未约定，张加宽也未按协议约定向官墩乡政府支付附属用房的购买款300000元。张加宽以官墩乡政府未全部交付附属用房等设施为由主张构成违约，无事实和法律依据。官墩乡政府以张加宽未按期交付租金为由要求张加宽支付违约金600000元。违约金应当以官墩乡政府的实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等因素，并根据公平原则和诚实信用原则予以衡量。官墩乡政府的损失为张加宽逾期给付租金的损失，结合本案中上述因素，酌情认定张加宽应支付的违约金为50000元。
一审法院判决：一、解除官墩乡政府与张加宽于2013年2月2日签订的土地租赁协议；二、张加宽于2013年11月10日前将租赁土地上所有的农作物及其他作物清理完毕并将租赁土地返还官墩乡政府；三、张加宽于判决生效之日起五日内给付官墩乡政府违约金50000元；四、张加宽于判决生效之日起五日内给付官墩乡政府租金（自2013年1月1日起至租赁协议解除之日止按土地租赁协议约定的租金标准计算，张加宽已付的租金100000元应予扣除）；五、张加宽于判决生效之日起五日内赔偿官墩乡政府损失（自租赁协议解除之日起至租赁土地返还之日止按土地租赁协议约定的租金标准计算）；六、驳回官墩乡政府其他诉讼请求；七、驳回张加宽的反诉请求。
张加宽不服，上诉至江苏省宿迁市中级人民法院。
二审法院认为：一审判决认定事实清楚，适用法律正确。但一审判决未考虑张加宽可能提起上诉，解除租赁合同的判决尚未生效，而直接判决张加宽于2013年11月10日前返还租赁土地不妥，对此应予变更。二审判决：一、维持沭阳县人民法院（2013）沭韩民初字第0417号民事判决第一、三、四、五、六、七项和关于诉讼费负担的判决；二、变更沭阳县人民法院（2013）沭韩民初字第0417号民事判决第二项为：张加宽于判决生效后五日内将租赁土地返还官墩乡政府。
本院认为：张加宽与官墩乡政府签订的租赁协议约定年租金为648512元，张加宽应于每年3月30日前付当年一半租金，6月30日前付清余款。张加宽未按约定履行给付租金的义务。张加宽在官墩乡政府提起诉讼后，又于2013年6月19日书面承诺在2013年6月24日支付租金不少于35万元，余款298512元在6月29日一次性付清。但张加宽仅于2013年6月25日给付官墩乡政府租金10万元，拒绝给付剩余租金，未按协议约定及承诺履行其主要义务，一、二审判决认定其构成根本违约，并判决解除租赁协议，并无不当。
张加宽与涉案土地原承租人杨某于2013年2月2日向官墩乡政府书面承诺，2012年12月30日前原承租人杨某所欠租金由张加宽在2013年2月4日前给付官墩乡政府。该意思表示真实，并经官墩乡政府认可。根据该承诺书，杨某所负债务转移由张加宽承担，张加宽认为该债务不应由其承担，与其本人承诺矛盾，不能成立。2013年2月5日，张加宽给付官墩乡政府租金158512元。对此，官墩乡政府认为系张加宽支付的杨某原欠租金，张加宽认为系其本人2013年租金。但根据张加宽于2013年6月19日出具的承诺书，张加宽应于2013年6月24日支付租金不少于35万元，6月29日付清余款298512元，两期应给付金额合计648512元，与租赁协议约定的年租金一致，其中并未扣除张加宽2013年2月5日所付158512元。一审中，杨某亦出庭证明该款项系由张加宽支付的杨某原欠租金。故张加宽认为该笔158512元租金系支付其2013年租金，显与款项支付时间、张加宽与杨某共同承诺书出具时间、张加宽本人承诺的内容矛盾，不能成立。一、二审判决未采信张加宽的上述主张，亦无不当。
租赁协议约定，张加宽以30万元购买附属用房及仓库等设施，于2013年6月30日前付清款项，但未约定附属用房及仓库等设施的交付时间。张加宽在未给付设施购买款的情况下，要求官墩乡政府交付全部附属房屋及设施，不符合《中华人民共和国合同法》第六十六条“当事人互负债务，没有先后履行顺序的，应当同时履行。一方在对方履行之前有权拒绝其履行要求。一方在对方履行债务不符合约定时，有权拒绝其相应的履行要求”的规定。且在租赁协议签订后，官墩乡政府已交付大部分附属用房及设施，仅两间房屋未交付，并未影响张加宽对承租土地的实际经营和利用，亦不能认定官墩乡政府履行协议不符合协议约定的目的。租赁协议约定，官墩乡政府应保证周边道路、供、排水畅通，负责租赁土地无纠纷。根据该条约定的内容，应认定官墩乡政府负有保证供租赁土地供、排水畅通的义务，尚不足以认定官墩乡政府负有向张加宽提供用水的义务。张加宽一审代理人在法院勘验现场时，亦在勘验笔录中签字确认现场供、排水畅通，故张加宽认为官墩乡政府未保证供、排水畅通，构成违约，不能成立。张加宽认为本案所涉土地存在纠纷，导致其无法经营，但未提交证据证明其所主张的纠纷系由本案所涉土地引起，也未提交证据证明官墩乡政府对该起纠纷负有责任。故一、二审判决对张加宽提出的官墩乡政府违约的主张未予采信，亦无不当。
租赁协议因张加宽根本违约解除，官墩乡政府不存在违约情形，故张加宽经营不善产生的损失，应由其自行承担。官墩乡政府提起诉讼要求解除租赁协议，张加宽对解除租赁协议的后果是明知的，故张加宽认为一、二审法院未向其释明租赁协议解除的后果，亦不能成立。
官墩乡政府与张加宽签订的土地租赁协议，因张加宽根本违约而解除，张加宽向官墩乡政府返还土地、支付租金、违约金以及协议解除后继续占用土地产生的损失，是协议解除的必然后果。一、二审判决在对官墩乡政府的实际损失、合同履行情况、双方当事人的过错程度以及预期利益等因素综合考虑后，根据公平原则和诚实信用原则，将官墩乡政府主张的60万元违约金调整为5万元，并判决张加宽返还土地、赔偿官墩乡政府自租赁协议解除之日起至租赁土地返还之日止按土地租赁协议约定的租金标准计算的损失，并无不当，亦未超官墩乡政府诉讼请求范围。因一审判决存在当事人提起上诉而暂时不能发生法律效力的可能，故一审判决张加宽于判决生效之日起五日内给付官墩乡政府租金（自2013年1月1日起至租赁协议解除之日止按土地租赁协议约定的租金标准计算，张加宽已付的租金100000元应予扣除），于判决生效之日起五日内赔偿官墩乡政府损失（自租赁协议解除之日起至租赁土地返还之日止按土地租赁协议约定的租金标准计算），计算方法、计算标准、计算期限清楚明确，张加宽认为判决不具有确定性，亦不能成立。
综上，张加宽的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第二项、第六项、第十一项规定的情形，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回张加宽的再审申请。
审 判 长 王 蕴
审 判 员 丁争鸣
代理审判员 陆轶群
二〇一四年九月十六日
书 记 员 蒋磊君