江苏省张家港市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）张行初字第0026号
原告王翠凤（原个体工商户张家港市南丰鑫达夹芯板厂经营者）。
委托代理人包新东，远闻（张家港）律师事务所律师。
委托代理人胡薇薇，远闻（张家港）律师事务所律师。
被告张家港市人力资源和社会保障局，住所地江苏省张家港市杨舍镇华昌路3号。
法定代表人黄亚红，该局局长。
委托代理人丁峰。
委托代理人惠建忠。
第三人李石荣。
委托代理人李燕，女，1987年2月5日生，汉族，与第三人系父女关系。
原告王翠凤（原个体工商户张家港市南丰鑫达夹芯板厂经营者）不服张家港市人力资源和社会保障局（以下简称张家港市人社局）作出的（苏）张工伤认字（2013）第03164号认定工伤决定书，于2014年3月7日向本院提起行政诉讼。本院于2014年3月10日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年3月12日向被告张家港市人社局、第三人李石荣送达了起诉状副本及应诉通知书。于2014年3月31日公开开庭审理了本案，原告王翠凤及其委托代理人胡薇薇，被告张家港市人社局的委托代理人惠建忠，第三人李石荣的委托代理人李燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告张家港市人社局于2013年10月17日对第三人女儿李燕提出的工伤认定申请作出了（苏）张工伤认字（2013）第03164号认定工伤决定书，内容为“2013年5月4日，李石荣在因公外出期间所发生的交通事故中受伤害。经张家港市博爱医院于2013年5月4日诊断为右额颞顶膜下血肿，左颞骨骨折，左颞硬膜外血肿，左侧中颅底骨折。2013年6月24日诊断为右额颞脑内血肿。认定李石荣受到的伤害属于工伤”。
被告张家港市人社局于2014年3月19日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、工伤认定申请表，用以证明第三人于2013年8月19日向我局提出书面申请。2、劳动争议仲裁调解书，用以说明鑫达厂与第三人存在劳动关系。3、用人单位经营者出具的证明，原告于2013年3月6日出具的证明。证明第三人在原告经营的厂里上班及第三人在送货途中发生事故的事实。4、身份证，证明第三人的个人信息。5、病历资料，门诊病历，出院记录，用以证明第三人受伤的时间、部位、伤情。6、道路交通事故认定书，证明了事故发生的时间、地点以及第三人负次要责任。7、送货路线图，证明事故发生的具体地点。8、鑫达厂用人单位工商注册信息，证明当时申请工伤时是在业的。9、工伤认定申请受理决定书，10、工伤认定限期举证通知书，11、鑫达厂工伤决定异议书，证明原仲裁调解书有异议，正在想办法撤销原来的调解书。12、认定工伤决定书，13、送达回执，受送达人为第三人及鑫达厂。14、工伤保险条例、江苏省实施办法、工伤认定办法。
原告王翠凤诉称，我是原个体工商户张家港市南丰鑫达夹芯板厂经营者，该厂已于2013年9月注销。李石荣是在原告有送货需要时被临时叫来送货的个体户，截止第三人李石荣受伤之日，第三人李石荣累计为原告送货十余次，原告并不对第三人进行时间管理和工作绩效管理，李石荣为还其他工厂或个人提供类似送货服务，其与原告之间是雇佣关系。李石荣受伤后，原告在对法律存在误解以及李石荣误导下，错误地认同李石荣提出的与自己存在劳动关系的说法，导致出现了张劳人仲案前字（2013）第475号仲裁调解书，认定原告与李石荣存在劳动关系。原告认为原告与李石荣之间不是劳动法意义上的劳动关系，而是民法意义上的雇佣关系，故李石荣所受伤害不是工伤。请求法院撤销（苏）张工伤认字（2013）第03164号认定工伤决定书。
原告王翠凤未向法庭提供证据。
被告张家港市人社局辩称，1、县级以上各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，原告是本市行政区域内的个体工商户，我局的执法主体合法。2、2013年8月19日，受伤害职工李石荣女儿李燕向我局提交了工伤认定申请表、劳动争议仲裁调解书、用人单位经营者出具的证明、身份证、病历、道路交通事故认定书、送货路线图、用人单位工商注册信息等。我局认为李燕提交的工伤认定申请材料符合《工伤保险条例》第十八条规定，依法受理了申请，并向原告发出了限期举证通知书。原告向我局举证，称与李石荣不存在劳动关系。根据双方当事人提供的证据，李石荣与原告之间存在劳动关系。为此，我局作出了（苏）张工伤认字（2013）第03164号认定工伤决定书，并送达。综上，我局作出工伤认定的具体行政行为程序合法，事实清楚，适用法律法规准确，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
第三人李石荣述称，被告认定事实清楚，程序合法。
经庭审质证，原告王翠凤对所有证据形式上的真实性没有异议。对证据2内容的真实性有异议，原告王翠凤认为该调解书不是基于本人的真实意愿生成的，原告在法律意义上有错误理解，原告不能准确理解劳动关系的法律意义以及在调解书上签字的法律后果。
经审理查明，原告王翠凤系原个体工商户张家港市南丰鑫达夹芯板厂经营者。张家港市南丰鑫达夹芯板厂于2013年9月被注销。第三人李石荣与原个体工商户张家港市南丰鑫达夹芯板存在劳动合同关系。2013年5月4日上午第三人李石荣骑电动三轮车因公外出，将电动三轮车停在大新镇府前路与海坝路口北侧段。9时许，被由南往北行经上述地段的唐雪刚驾驶的苏E×××××小轿车撞击。造成李石荣受伤及两车不同程度损坏。经张家港市公安局交通巡逻警察大队作出认定，认定唐雪刚承担事故的主要责任，李石荣承担事故的次要责任。当日，经张家港市博爱医院于2013年5月4日诊断为右额颞顶膜下血肿，左颞骨骨折，左颞硬膜外血肿，左侧中颅底骨折。2013年6月24日诊断为右额颞脑内血肿。2013年8月19日，受伤害职工李石荣女儿李燕向被告张家港市人社局提交了工伤认定申请表、劳动争议仲裁调解书、用人单位经营者出具的证明、身份证、病历、道路交通事故认定书、送货路线图、用人单位工商注册信息等。被告张家港市人社局认为李燕提交的工伤认定申请材料符合《工伤保险条例》第十八条规定，依法受理了申请，并向张家港市南丰鑫达夹芯板厂发出了限期举证通知书。张家港市南丰鑫达夹芯板厂称与李石荣不存在劳动关系。但根据第三人提供的劳动争议仲裁调解书，被告张家港市人社局认为李石荣与张家港市南丰鑫达夹芯板厂之间存在劳动关系。为此作出了（苏）张工伤认字（2013）第03164号认定工伤决定书，并送达。
原告王翠凤不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，依据国务院《工伤保险条例》第五条第二款关于“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，张家港市人社局作为县级劳动保障行政部门，依法具有对本辖区内的企业职工受伤是否构成工伤进行认定的法定职责；国务院《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的”应当认定为工伤，本案中，第三人李石荣因公外出受到非本人主要责任的交通事故伤害，张家港市人社局据此作出工伤认定决定并无不当；被告的行为也不违反法定程序。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告王翠凤要求撤销被告张家港市人力资源和社会保障局于2013年10月12日作出的（苏）张工伤认字（2013）第03164号认定工伤决定书。
案件受理费人民币50元，由原告王翠凤负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院〈诉讼费用缴纳办法〉规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。苏州市中级人民法院开户行：农行园区支行，账号：55×××99。
审 判 长 孙国忠
审 判 员 陈晓红
人民陪审员 邵美英
二〇一四年四月一日
书 记 员 王飞青