四川省乐山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）乐行终字第9号
上诉人（原审原告）：刘广庆，男，1964年7月14日出生，汉族，居民。
委托代理人：谢松林，国浩律师（成都）事务所律师。
被上诉人（原审被告）：乐山市公安局金口河区分局，所在地四川省乐山市金口河区梧桐街，组织机构代码00856625-2。
法定代表人：张海波，男，局长。
委托代理人：许建平，男，1972年11月10日出生，该局法制室主任。
上诉人刘广庆因诉乐山市公安局金口河区分局治安行政处罚一案，不服乐山市金口河区人民法院（2013）金口行初字第1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年3月11日公开开庭审理了本案。上诉人刘广庆及其委托代理人谢松林，被上诉人乐山市公安局金口河区分局的委托代理人许建平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告刘广庆于2013年10月31日携带上访材料乘坐20时金口河至成都班车离开金口河，11月1日乘车从成都抵达西安，11月2日乘车从西安抵达天津。在天津逗留六日后于11月9日，即十八届三中全会召开之日乘车抵达北京进行上访。在原告刘广庆抵达北京市东城区复兴门地铁站准备过安检时，受到北京市东城区派出所民警盘查，后被带到北京市东城区派出所接受进一步调查。11月10日，被告区公安分局与金口河区群工局、金口河区永和镇的工作人员抵达北京对原告刘广庆进行劝阻。11月11日，被告区公安分局与金口河区群工局、金口河区永和镇的工作人员得知，原告刘广庆曾扬言要进京上访，要采取行动对金口河区产生影响，还曾在乐山市信访局复核其信访问题期间在金口河区信访局再次扬言要到北京天安门城楼采取极端行为，扩大影响。11月13日，被告区公安分局与金口河区群工局、金口河区永和镇的工作人员将原告刘广庆带回金口河区永和派出所进行调查。调查中，原告刘广庆表示知晓自己的信访事项已经终结；还表示只有在十八届三中全会期间去北京上访，其所反映的问题才会得到相关部门的重视。
另查明：诉争行政案件于2013年11月13日由被告区公安分局受理；同日，被告区公安分局作出了金公（永）行罚决字（2013）10029号行政处罚决定书，决定书中引用的法律条文为“《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第2款”。2013年11月13日，被告区公安分局的《呈请公安行政处罚审批报告书》中拟对原告刘广庆处以行政拘留七日的行政处罚依据为“《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款第二项之规定”。2013年11月13日19时10分，被告区公安分局在实施处罚措施前向原告刘广庆告知了处罚决定的事实、理由、依据；同日，被告区公安分局就上述事项通过《行政拘留家属通知书》向原告刘广庆的妻子黄光莲进行了告知。乐山市金口河区拘留所对原告刘广庆执行了期限七日，自2013年11月13日至2013年11月20日的行政拘留措施。原告不服，于2013年12月2日诉至法院，请求：1、依法确认被告于2013年11月13日作出的行政拘留原告7日的处罚行为违法（金公（永）行处罚决字第（2013）10029号）；2、本案诉讼费用由被告承担。
另查明：原告刘广庆在2013年11月9日入京上访系因房屋拆迁赔偿问题。该事项于2010年8月31日、2011年4月26日经金口河区住房和城乡规划建设局两次进行了答复；于2013年3月1日，由金口河区区政府进行了复查；于2013年10月14日，由乐山市人民政府信访局进行了复核，属于已终结性处理完毕的信访事项。原告刘广庆在此之前已因到北京中南海、天安门等非信访场所进行非正常信访，扰乱当地公共场所秩序，受到过行政拘留的处罚。
原审法院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案中，原告系金口河区人，由被告管辖更为适宜，所以被告对本案具有管辖权。
被告区公安分局制作的《行政处罚决定书》中的法条引用系笔误。应为《中华人民共和国治安处罚法》“第二十三条第一款第二项”，而非“第二十三条第二款”。
被告区公安分局对原告刘广庆作出的行政拘留决定是合法的。被告区公安分局依据相关规定，适用一般程序，对原告的行为，进行了立案、调查、审批、告知、并作出处罚等程序，其程序合法。原告刘广庆欲在2013年11月9日，即中共十八届三中全会期间到北京对已经经过终结性处理的，不会再得到受理的信访问题再次进行上访。在此之前，原告刘广庆已有多次在受到劝阻、制止后仍执意进京在非信访场所进行走访的情况，也因此受到过处理；并且在此次信访过程前，原告刘广庆曾在公开场所表示要选择时机在北京天安门采取极端行为、扩大影响，具有严重的破坏社会公共秩序的倾向。2013年10月31日，原告刘广庆携带着走访材料购买车票准备入京，开始积极的制造条件；11月1日至11月9日期间，原告刘广庆奔赴北京，并在其途中故意拖延到京时间，规避正常信访，欲通过在全国性重大会议期间走访，在天安门非信访场所采取违法上访等手段，引起关注、扩大影响。依据《公安机关执行﹤中华人民共和国治安管理处罚法﹥有关问题的解释（二）》第二条之规定，关于未达目的的违反治安管理行为的法律责任问题……行为人已经着手实施违反治安管理行为，但由于本人意志以外的原因而未得逞的，应当从轻处罚、减轻处罚或者不予处罚。被告区公安分局有职责，也有义务制止原告刘广庆违反治安管理规定、扰乱社会公共场所秩序的行为。故，被告区公安分局根据《治安管理处罚法》的规定对原告刘广庆确定处罚种类、处罚幅度，最终作出行政处罚决定的行为并无不妥；被告金口河区公安分局事实认定清楚、法律适用正确，行政处罚决定合法。原告刘广庆要求确认该决定违法的理由不能成立，其主张不予支持。
综上所述，被告区公安分局作出的行政处罚决定主体适格、程序合法、事实清楚、适用法律正确。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款、第二十三条第一款第二项，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条，《公安机关执行﹤中华人民共和国治安管理处罚法﹥有关问题的解释（二）》第二条，最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决，驳回原告刘广庆要求确认被告乐山市公安局金口河区分局于2013年11月13日作出的金公（永）字行处罚决字第（2013）10029号行政处罚决定违法的诉讼请求。
上诉人刘广庆上诉称：一、一审认定事实不清，被上诉人作出处罚没有任何事实依据。被上诉人提供的证据不能证实上诉人有扰乱公共场所秩序的行为，即上诉人的违法事实根本不存在。二、一审适用法律错误，故意枉法裁判。本案的管辖问题应适用《中华人名共和国行政处罚法》的相关规定，应由违法行为地公安机关管辖。
被上诉人乐山市公安局金口河区分局辩称，《中华人民共和国治安处罚法》第七条第二款对管辖问题已明确授权由国务院公安部门规定，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件可以由违法行为人居住地公安机关管辖，故我局对本案具有管辖权；上诉人刘广庆信访事项已经金口河区人民政府和乐山市人民政府复查、复核，根据《信访条例》第三十五条规定：“信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理”，上诉人刘广庆在2013年11月9日，即中共十八届三中全会期间到北京在非信访场所进行走访，属非法上访，由于本人意志以外的原因未达目的，故我局依照《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款第（二）项对其处罚事实清楚、证据充分，处罚种类、处罚幅度适当。
二审经审理查明的事实与认定的证据与一审一致。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款和第九十一条的规定，被上诉人依法具有对违反治安管理处罚法的行为人进行处罚的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款规定：“治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”公安部令第125号《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”故被上诉人乐山市公安局金口河区分局对本案有管辖权。
《信访条例》第三十五条第三款规定：“信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。”上诉人刘广庆在信访事项已经复核后，在中共十八届三中全会期间仍然以同一事实和理由赴京非正常上访，是严重扰乱正常信访秩序和社会公共秩序的违法行为。被上诉人乐山市公安局金口河区分局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项对上诉人刘广庆作出的金公（永）字行处罚决字第（2013）10029号行政处罚决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。
综上所述，上诉人刘广庆所提上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人刘广庆负担。
本判决为终审判决。
审判长 李亚莉
审判员 文 新
审判员 钟小红
二〇一四年四月八日
书记员 王 玲
附：本案相关法律、法规条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
治安案件的管辖由国务院公安部门规定。
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。
《公安机关办理行政案件程序规定》
第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。
移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。
《信访条例》
第三十五条信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。
复核机关可以按照本条例第三十一条第二款的规定举行听证，经过听证的复核意见可以依法向社会公示。听证所需时间不计算在前款规定的期限内。
信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。