四川省广安市广安区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）广安民初字第553号
原告雷龙俊，男，生于1961年5月11日，汉族，农村居民，住广安市广安区。
委托代理人唐环德，四川信和信律师事务所律师，系特别授权。
被告邱一军，男，生于1977年12月27日，汉族，农村居民，住广安市邻水县。
委托代理人饶坤兵，重庆政远律师事务所律师。
原告雷龙俊诉被告邱一军买卖合同纠纷一案，本院于2014年1月2日受理后，依法适用简易程序由审判员杨秀华独任审理，于2014年1月13日、2014年4月28日、2014年5月21日、2014年6月27日公开开庭进行了审理。原告雷龙俊及其委托代理人唐环德，被告邱一军及其委托代理人饶坤兵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告雷龙俊诉称：2013年8月20日，被告将杨坪乡页岩机砖厂以595000元的价款转让给原告，转让内容包括：现有的设施、设备、房屋、成品、半成品、采矿许可证、安全生产许可证、营业执照、税务登记证、排污许可证、土地租赁合同、公章及财务专用章各一枚。签订协议时，原告向被告支付了2万元定金，因该砖厂在转让时没有征得原集体土地出租方的同意，也没有支付承包土地租金以及被告经营期间所欠的债务，导致砖厂土地使用权的出租方以及其他债权人不认可原、被告之间转让行为，阻挠砖厂经营，致使原告购买的砖厂根本无法经营，同时，该砖厂的采矿许可证已过期失效，不具备采矿资格，也没有安全生产许可证，更不具备安全生产许可条件，砖厂一直闲置，现由原告雇请人员现场守护。原告认为，被告转让的砖厂根本不具备生产经营条件，合同目的根本无法实现。故原告为维护自身权益，诉请法院判令：1、解除原、被告于2013年8月20日签订的《砖厂转让协议》；2、被告返还原告的定金2万元。
诉讼中，经本院依法释明，原告将第1项诉讼请求变更为：请求确认原、被告双方于2013年6月20日签订的《砖厂转让协议书》无效。理由为：协议约定的砖厂转让的采矿许可证、安全许可证、排污许可证、营业执照都是未经许可不允许转让的，土地也未经出租人的同意，转让行为违反法律禁止性规定，应当确认无效。
被告邱一军辩称：1、原告第一项诉讼请求不符合法律规定，该协议合法有效，且根据履行情况，砖厂完全交接给原告，该砖厂完全处于原告的管理控制之中，协议已经彻底履行，该合同不能解除；2、因为不能解除合同，所以不能返还定金。原告的诉讼请求依据的事实理由均不成立：1、当时转让时，村书记也在场，所以不存在未征得出租土地方同意的说法；2、被告所欠债务是原告的行为导致的，原告如果及时将转让尾款支付，被告就能支付所欠债务；3、采矿证、许可证只是过期，并未失效，到期后只需申请延期，协议中只约定转让现有的采矿许可证；4、采矿安全证是有的，只是遗失了，被告也登报进行了公告，该砖厂是具备安全生产条件的，砖厂转让后原告可以重新申请安全证。同时，针对原告变更后的诉讼请求辩称：1、原、被告签订的砖厂转让协议是股权股份转让，应当有效，如果协议无效，应当双向返还；土地租赁合同，不需要村组同意。
经审理查明：2013年8月20日，原告（受让人，乙方）与被告（转让方，甲方）签订了《砖厂转让协议》，主要约定：甲方投资所有的杨坪乡页岩机砖厂，现甲方对该厂整体转让，有意受让，双方协商达成如下协议内容：一、转让内容：杨坪乡页岩机砖厂。包括现有的设施、设备、房屋、成品、半成品、采矿许可证、安全生产许可证、营业执照、税务登记证、排污许可证、土地租赁合同、公章及财务专用章各一枚（砖厂所有东西：甲方不移走）；二、转让价格：转让费共计595000元；三、转让费支付时间、方式：签订本合同时付定金20000元，2013年8月21日付320000元，在2013年8月30日前付清尾款255000元；变更手续时甲方无条件配合；四、转让物交付时间：本协议转让内容甲方在2013年8月21日前乙方交付；五、其他约定：4、因该厂系租赁集体土地，甲方在签订本合同时应当对转让租赁土地取得出租人同意，并将原《土地租赁合同》一并转让给乙方。协议签订时，原告向被告支付了2万元定金。
另查明：2012年9月1日，广安区杨坪乡页岩机砖厂（乙方）与广安市广安区杨坪乡江垭村第二、第三村民小组（甲方）签订的《租赁土地合同》约定：如果乙方转租、转让或转卖砖厂经营权，必须征得甲方同意，否则，后果自负。
2014年2月7日，广安市广安区杨坪乡江垭村村民委员会出具“关于杨坪乡页岩砖厂拖欠土地租金的情况说明，说明中称：被告将砖厂转让给原告，转让前及转让后被告一直没有告诉村组及出租土地的村民，目前，村、组已决定收回出租土地。2014年2月8日，广安市广安区杨坪乡人民政府出具情况说明：砖厂转让时没有征得土地出租方的同意，相关的土地租金和其他债务也没有支付，导致出租土地村组的村民和其他债权人不断到砖厂闹事，阻止砖厂生产；由于上述债务以及砖厂的相关手续、证件不具备等原因，导致砖厂无法生产，不能经营，从砖厂转让至今，一直处于闲置状态。2014年2月27日，广安市广安区杨坪乡江垭村村民委员会主任唐某某出具证言材料，证明：砖厂转让时，被告没有通知他和江垭村2组张某某到场，更没有征得我们同意。2014年2月27日，广安市广安区杨坪乡江垭村第二村民小组组长张某某，出具证明：证明砖厂转让时，他们不知道，砖厂老板也没通知他们，转让以后，听村民们说才知道砖厂已经转让了。2014年6月24日，广安市广安区杨坪乡江垭村第三村民小组出具证明：广安区杨坪乡页岩砖厂未征得他们同意，不同意邱一军将杨坪乡页岩砖厂土地租赁合同转让给雷龙俊。2014年6月22日，广安市广安区杨坪乡江垭村第二村民小组出具证明：邱一军转让广安区杨坪乡页岩砖厂时没有经过他们同意，他们不同意将杨坪乡页岩砖厂土地租赁合同转让给雷龙俊。
本院认为：原、被告双方签订的《砖厂转让协议》，约定将被告投资所有的杨坪乡页岩机砖厂整体转让给原告，转让内容为杨坪乡页岩机砖厂，包括现有的设施、设备、房屋、成品、半成品、采矿许可证、安全生产许可证、营业执照、税务登记证、排污许可证、土地租赁合同、公章及财务专用章各一枚，该砖厂转让协议实质为被告将砖厂的经营权转让给原告，而双方签订转让协议时，被告并未依法在办理注销登记后，违反了我国《个体工商户条例》第十条第二款“个体工商户变更经营者的，应当在办理注销登记后，由新的经营者重新申请办理注册登记。”的规定；双方约定将土地租赁合同转让给原告，未取得租赁土地出租人同意，违反了双方的约定，也违反了《租赁土地合同》当事人的约定；被告亦未提供其转让采矿许可证、安全生产许可证、排污许可证等证照的合法性依据，故原、被告签订的《砖厂转让协议》内容违反了法律法规的禁止性规定，应认定为无效合同。被告据此无效合同取得的原告交付的2万元的定金，依法应予以返还。
据此，本院依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”、第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”、《个体工商户条例》第十条第二款之规定，判决如下：
一、原告雷龙俊与被告邱一军于2013年8月20日签订的《砖厂转让协议》无效；
二、被告邱一军返还原告雷龙俊的定金20000元。
本案受理费600元，减半收取300元，由被告邱一军承担，向广安市广安区人民法院交纳。
上述债务，义务人应于本判决生效之日起十日内履行完毕，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息，权利人可在本生效判决规定的履行期限最后一日起二年内向本院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广安市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。同时依法预交上诉案件受理费，逾期未预交又不提出缓交申请的，依法按自动撤回上诉处理。
审判员 杨秀华
二〇一四年六月二十七日
书记员 胡秋寒