黑龙江省牡丹江市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）牡行终字第44号
上诉人（原审原告）林建平，男，汉族，1956年3月11日出生，农民。
委托代理人林杨，男，汉族，1982年1月24日出生，农民。
委托代理人孙金孝，男，汉族，1968年7月16日出生，牡丹江市铁岭法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）牡丹江市爱民区人民政府，组织机构代码00183216-7，所在地址牡丹江市爱民区天安路300号。
法定代表人孙涛，男，区长。
委托代理人王维真，女，汉族，1968年5�12日出生。
被上诉人（原审第三人）牡丹江市爱民区三道关镇人民政府，组织机构代码00183184-2，所在地址牡丹江市爱民区东地明街27号。
法定代表人季茂国，男，镇长。
委托代理人王吉斌，男，汉族，1968年2月28日出生牡丹江市爱民区三道镇人民政府副镇长。
上诉人林建平因被上诉人牡丹江市爱民区人民政府不履行法定职责一案，不服黑龙江省海林市人民法院（2014）林行初字第23号行政判决，向本院提出上诉，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年5月28日和2015年6月10日公开开庭审理了本案。上诉人林建平的委托代理人林杨、孙金孝，被上诉人牡丹江市爱民区人民政府的委托代理人王维真，被上诉人牡丹江市爱民区三道关镇人民政府的委托代理人王吉斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：原告林建平、案外人陈玉山、肖凤仁均系牡丹江市爱民区三道关镇丰收村村民。原告因对自己耕种的5.5亩土地被村委会收回分给陈玉山2.5亩、肖凤仁3亩一事不服，请求村委会处理。村委会于2013年5月20日组织调解，签订了《土地使用权纠纷调解书》。后因原告与陈玉山土地纠纷未了结，村委会向第三人呈报了《丰收村村民委员会关于村民“陈玉山”与“林建平”耕地纠纷一事认定处理意见》。第三人于2014年6月4日作出《关于丰收村村民“陈玉山”与“林建平”耕地纠纷的处理意见》。原告对第三人作出的上述处理意见不服，于2014年7月2日以邮寄方式向被告提出行政复议申请。2014年7月7日，原告委托代理人林杨自愿从被告处取回全部行政复议申请材料。2014年8月4日，林杨持�政复议申请材料重新到被告处申请行政复议，经被告审查后，认为原告的行政复议申请符合法律规定，于当日依法受理，制作了行政复议申请登记表，并依法向行政复议的被申请人及第三人送达了行政复议申请书、行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书。2014年9月12日，被告经对行政复议案件审理认为案件情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，经被告负责人批准，被告依法作出延期审理决定，将行政复议期限延长至90日，并向行政复议案件的各方当事人送达了延期审理通知书，原告拒绝签字，被告将延期审理通知书向原告留置送达，同时有见证人丰收村党支部书记郝新利、村委会主任朱良君到场签字。2014年10月28日，被告作出牡爱政复决（2014）1号行政复议决定书，并于2014年11月3日向行政复议案件各方当事人送达，原告拒绝签字，被告向原告留置送达。被告又于2014年11月4日给原告邮寄送达了行政复议决定书。在本院审理期间，原告于2014年11月14日向牡丹江市爱民区人民法院以牡丹江市爱民区三道关镇人民政府为被告对原具体行政行为即牡丹江市爱民区三道关镇人民政府于2014年6月4日作出的《关于丰收村村民“陈玉山”与“林建平”耕地纠纷的处理意见》提起行政诉讼。以上事实有原告申请行政复议快递详情单、被告给原告邮寄送达行政复议决定书的特快专递信封（号码1042424845503）、林建平授权委托书、林杨取回林建平行政复议申请材料的书证、牡丹江市爱民区人民政府行政复议申请登记表、牡丹江市爱民区人民政府行政复议文书（行政复议申请书、行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书）送达回证、牡丹江市爱民区人民政府行政复议公文审�单、牡丹江市爱民区人民政府牡爱政复延（2014）1号延期审理通知书、牡丹江市爱民区人民政府行政复议文书送达回证、牡丹江市爱民区人民政府牡爱政复决（2014）1号行政复议决定书、牡丹江市爱民区人民政府办公室办公电话（电话号码579****）于2014年11月3日的通话记录单、牡丹江市爱民区人民政府行政复议文书送达回证、2014年11月14日林建平向牡丹江市爱民区人民法院提起行政诉讼的行政起诉状副本、2014年11月24日牡丹江市爱民区人民法院传票等证据证实，予以认定。
原审法院认为：一、原告要求确认被告不出具行政复议受理通知书违法无法律依据。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条第（二）项规定：“原告对下列事项承担举证责任：（二）在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实”。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出”。该法第二款规定：“除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”。原告对其提出申请的事实负有举证责任，没有向本院提供其于2014年7月11日前向被告递交行政复议书面申请的证据，应承担举证不能的法律后果。被告于2014年8月4日收到原告递交的行政复议申请书，于当日立案受理，法律没有规定受理行政复议案件的复议机关必须出具行政复议受理通知书。因此�被告受理行政复议申请后不给原告出具行政复议受理通知书并无不当。二、被告作出延期审理通知书以及行政复议决定书的送达符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第四十条第一款规定：“行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行”。《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条规定：“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；……”。被告作出延期审理决定和牡爱政复决（2014）1号行政复议决定书后，向原告送达上述二个文书时均拒绝签字，被告邀请原告所在村的党支部书记和村委会主任到原告住所见证并在送达回证上签字，符合《中华人民共和国行政复议法》第四十条第一款和《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条的规定。原告认为二位见证人与被告有利害关系，不能做见证人，但该主张没有法律依据。基层组织的代表是否与被告有利害关系不能否定或减损其作为见证人见证留置送达的法律效力。三、被告在法定期限内作出了行政复议决定，已履行法定职责。被告于2014年8月4日受理原告行政复议申请，2014年9月12日经被告负责人批准复议期限延长至90日，2014年11月1日为复议期限的最后一日，但该日为星期六。《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条第三款规定：“期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期”。2014年11月3日为该节假日期间届满后�第一日，被告作出行政复议决定后依法向原告送达，并未超出法定的行政复议期限。被告于2014年11月4日又向原告邮寄送达行政复议决定书系重复送达。综上所述，被告依原告行政复议申请，在审查原告行政复议申请符合行政复议案件受理条件依法受理后，在法定期限内作出行政复议决定，已履行法定职责。原告要求确认被告不给行政复议受理通知书无法律依据，要求被告不作出复议决定的不作为违法，并限期作出具体行政行为诉讼请求的理由不能成立，应依法予以驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告林建平要求确认被告牡丹江市爱民区人民政府不给行政复议受理通知书和不作出复议决定的不作为违法，并限期作出具体行政行为的诉讼请求。
上诉人林建�诉称：上诉人于2014年7月2日向被告提出行政复议申请，被上诉人受理后，既不给行政复议受理通知书，又未在法定期限内作出行政复议决定，该行为违法。原审判决认定事实不清，证据不足，依法应予撤销。
被上诉人牡丹江市爱民区人民政府辩称：被上诉人已依法履职尽责。被上诉人收到上诉人2014年7月2日邮寄的文字材料后，经审查该材料不符合行政复议立案条件，林建平委托代理人林杨于2014年7月7日主动将材料取回。2014年8月4日上诉人提交的行政复议申请材料符合行政复议立案条件。被上诉人在行政复议案件审理过程中，发现该案情况较为复杂，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，于2014年9月12日做出延期审理30日的决定，并于当日按法律规定的方式将延期审理通知书合法送达。经对该行政复议案件的审理，于2014年10月28日作出行政复�决定，并于2014年11月3日按法律规定方式将行政复议决定书合法送达。同时，被上诉人于2014年11月4日又向上诉人林建平的委托代理人林杨邮寄送达了行政复议决定书。此外，《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》没有规定行政复议机关在受理行政复议申请时应给申请人出具行政复议受理通知书，故上诉人所称被上诉人“不给行政复议受理通知书”的诉讼请求于法无据。综上，上诉人的诉讼请求及理由与事实不符，于法无据。原判决认定事实清楚，证据确实充分，请求二审法院依法应予维持。
被上诉人牡丹江市爱民区三道关镇人民政府辩称，同意牡丹江市爱民区人民政府的答辩意见，请求请求二审法院依法应予维持。
上诉人林建平向原审法院提供如下证据：
证据1、原告申请�政复议快递详情单1份。证明原告在2014年7月2日向被告递交行政复议申请书，被告已经依法受理。
证据2、被告给原告邮寄送达行政复议决定书的特快专递信封（号码1042424845503）1件。证明被告在2014年11月4日给原告邮寄送达行政复议决定书，原告于11月6日收到。
被上诉人牡丹江市爱民区人民政府向原审法院提供如下证据：
证据1、林建平授权委托书1份、林杨取回林建平行政复议申请材料的书证1份、牡丹江市爱民区人民政府行政复议申请登记表1份、牡丹江市爱民区人民政府行政复议文书（行政复议申请书、行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书）送达回证3份。证明2014年7月2日原告向被告申请行政复议，由于申请材料不符合受案规定，其代理人林杨将复议材料取回经整理后于2014年8月4日交到被告处，经被告审查认为符合受理条�于当日受理并于次日向行政复议被申请人及行政复议第三人送达了相关的行政复议文书。被告的立案程序合法。
证据2、牡丹江市爱民区人民政府行政复议公文审批单1份、牡丹江市爱民区人民政府牡爱政复延（2014）1号延期审理通知书1份、牡丹江市爱民区人民政府行政复议文书送达回证4份。证明被告对该行政复议案件的延期审理合法有效。
证据3、牡丹江市爱民区人民政府牡爱政复决（2014）1号行政复议决定书1份、牡丹江市爱民区人民政府办公室办公电话（电话号码579****）于2014年11月3日的通话记录单1份、牡丹江市爱民区人民政府行政复议文书送达回证4份。证明被告在法定期限内作出行政复议决定，并按法定方式向行政复议申请人、被申请人及第三人送达，送达程序合法。
证据4、牡丹江市爱民区人民法院（2014）爱民初字第432－1号民�裁定书1份。证明原告行政起诉状的不实之词。
被上诉人牡丹江市爱民区三道关镇人民政府向原审法院提供如下证据：
证据1、2014年11月14日林建平向牡丹江市爱民区人民法院提起行政诉讼的行政起诉状副本1份。证明原告已经收到行政复议决定书。
证据2、2014年11月24日牡丹江市爱民区人民法院传票1张。证明原告不服牡丹江市爱民区人民政府维持对三道关镇人民政府处理意见的行政复议决定提起行政诉讼，法院已经受理。
上述证据均随卷移送本院。
二审庭审组织当事人对原审仍有异议的证据和事实重新举证、质证。上诉人林建平的质证意见与一基本审相同，但对被上诉人牡丹江市爱民区人民政府在原审中提交的第三份证据有一点补充，认为记录详单不能证明给上诉人送达复议决定书，送达回证是2014年11月4日邮寄的。被上诉人牡丹江市爱民区人民政府、被上诉人牡丹江市爱民区三道关镇人民政府的质证意见均与一审相同。
本院经庭审举证、质证、认证所采信的证据和认定的案件事实与一审相同。
本院认为，2014年7月2日上诉人林建平向被上诉人牡丹江市爱民区人民政府提出行政复议申请，因申请材料不符合受案规定，其代理人林杨将复议材料取回经整理后于2014年8月4日交到被上诉人处，被上诉人于2014年8月4日收到上诉人递交的行政复议申请书，于当日立案受理。法律没有规定受理行政复议案件的复议机关必须出具行政复议受理通知书。因此，被上诉人受理行政复议申请后未向上诉人出具行政复议受理通知书并无不当。此外，《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条规定：“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所”。被上诉人作出延期审理决定和牡爱政复决（2014）1号行政复议决定书后，向上诉人送达上述二个文书时均拒绝签字，被上诉人邀请上诉人所在村的党支部书记和村委会主任到其住所见证并在送达回证上签字，符合《中华人民共和国行政复议法》第四十条第一款和《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条的规定。被上诉人于2014年11月4日又向上诉人邮寄送达行政复议决定书系重复送达。另，上诉人林建平已就牡丹江市爱民区三道关镇人民政府作出的《关于丰收村村民“陈玉山”与“林建平”耕地纠纷的处理意见》暨原具体行政行为提起了行政诉讼，并且该案已审理终结。
综上，被上诉人牡丹江市爱民区人民政府在法定期限内已作出行政复议决定，已履行了法定职责。原判决认定事实清楚、适用法律、法规正确，依法应予维持。上诉人要求确认被上诉人不作出复议决定的不作为行为违法，并限期作出具体行政行为的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元由上诉人林建平负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 岳春刚
审 判 员 李成贵
代理审判员 翟海英
二〇一五年六月十一日
书 记 员 陈慧泉