安徽省灵璧县人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）灵行初字第00010号
原告：彭增喜，男，1963年5月19日出生，汉族，住安徽省宿州市泗县。
原告：鲁韦良，男，1978年7月19日出生，汉族，住安徽省宿州市泗县。
原告：许春国，男，1951年11月26日出生，汉族，住安徽省宿州市泗县。
原告：许小录，男，1976年3月15日出生，汉族，住安徽省宿州市泗县。
原告：彭光武，男，1974年6月14日出生，汉族，住安徽省宿州市泗县。
原告：许道胜，男，1972年11月6日出生，汉族，住安徽省宿州市泗县。
原告：王爱友，男，1944年3月21日出生，汉族，住安徽省宿州市泗县。
原告：许社会，男，1970年10月15日出生，汉族，住安徽省宿州市泗县。
原告：许军，男，1964年3月30日出生，汉族，住安徽省宿州市泗县。
原告：许先平，男，1970年8月1日出生，汉族，住安徽省宿州市泗县。
原告：鲁廷荣，男，1948年12月24日出生，汉族，住安徽省宿州市泗县。
原告：彭亮，男，1971年9月13日出生，汉族，住安徽省宿州市泗县。
原告：周建军，男，1968年8月1日出生，汉族，住安徽省宿州市泗县。
诉讼代表人：彭增喜，男，1963年5月19日出生，汉族，住安徽省宿州市泗县。
诉讼代表人：许道胜，男，1972年11月6日出生，汉族，住安徽省宿州市泗县。
诉讼代表人：许先平，男，1970年8月1日出生，汉族，住安徽省宿州市泗县。
委托代理人：李丽娜，北京市盛廷律师事务所律师。
被告：泗县住房和城乡建设局，住所地泗县经济开发区。组织机构代码00320368-X。
法定代表人：陆永军，局长。
委托代理人：孙龙，安徽法理律师事务所律师。
第三人：泗县鑫皖置业有限公司，住所地泗县大庄镇政府西侧。组织机构代码06652658-2。
法定代表人：沈俊涛，经理。
原告彭增喜、鲁韦良、许春国、许小录、彭光武、许道胜、王爱友、许社会、许军、许先平、鲁廷荣、彭亮、周建军诉被告泗县住房和城乡建设局撤销规划行政许可一案，安徽省宿州市中级人民法院于2014年1月28日作出（2014）宿中行辖字第00005号《行政裁定书》，裁定本案指定安徽省灵璧县人民法院管辖。本院于2014年3月7日立案受理后，向被告送达了应诉通知书及举证通知书。依法由审判员马欣丽担任审判长，与审判员王泗贵、人民陪审员邵红组成合议庭，于2014年4月25日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人彭增喜、鲁韦良、许道胜及其委托代理人李丽娜、被告泗县住房和城乡建设局的委托代理人孙龙到庭参加了诉讼，第三人泗县鑫皖置业有限公司经传票传唤未有到庭。本案现已审理终结。
被告泗县住房和城乡建设局于2013年7月9日向第三人泗县鑫皖置业有限公司颁发地字第341324201300011号《建设用地规划许可证》，具体内容：用地单位泗县鑫皖置业有限公司、用地项目名称鑫皖-
财富城、用地位置104国道东府南路南，用地性质商业住宅、用地面积七万五千零一十一平方米、建设规模八万三千平方米。
原告彭增喜、鲁韦良、许春国、许小录、彭光武、许道胜、王爱友、许社会、许军、许先平、鲁廷荣、彭亮、周建军诉称，原告均系泗县大庄镇街南村（现更名为大庄村）村民，2013年5月份，在没有发布任何征收公告与补偿方案公告的情况下，原告的土地被禁止耕种，鑫皖-
财富城商业建设项目在该地块上进行施工建设，原告于2013年6月向泗县建设局申请政府信息公开，要求公开包括建设用地规划许可证在内的政府信息，但在法定时间内泗县建设局并没有公开。原告依法申请行政复议和提起行政诉讼，在诉讼过程中，泗县建设局将相关政府信息提交到了泗县法院。原告于2013年7月8日收到了被告邮寄的相关材料。其中包括建设用地规划许可证。原告此时才得知2013年7月9日被告才向第三人颁发《建设用地规划许可证》。原告认为，被告颁发《建设用地规划许可证》未尽审查义务，在实体和程序上均违反了《城乡规划法》及相关法律的规定，侵犯了原告的合法财产权。基于以上事实和理由，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条及相关法律之规定提起行政诉讼，请求法院依法判决撤销被告作出的地字第341324201300011号《建设用地规划许可证》。
原告为支持其诉求，向本院提供的证据如下：1、原告身份的证明。2、《建设用地规划许可证》复印件。用以证明被告向第三人颁证的事实。3、收到被告邮件的复印件。4、向泗县法院邮寄诉状快递单。
被告泗县住房和城乡建设局辩称：本案所涉“鑫皖-
财富城”项目地块，系泗县国土局2012年3月5日公开挂牌出让，由“泗县鑫皖置业有限公司”竟得开发使用权，用地性质为商住。2013年1月31日鑫皖置业有限公司与泗县国土局正式签订了土地使用权出让合同。2013年6月6日“鑫皖-
财富城”项目正式由县发改委予以立项。同年7月8日被告接到泗县鑫皖置业有限公司的申请，要求颁发《建设用地规划许可证》。经检查，泗县鑫皖置业有限公司提供了编号为341324（2013）0002号《国有建设用地使用权出让合同》及泗县发改委泗发改字（2013）136号《项目备案通知》、《地块控制性详细规划》等相关材料。被告认为申请人提供的材料齐备，符合《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条要求，遂为其颁发了《建设用地规划许可证》（证书编号341324201300011）。综上，被告颁证事实清楚，程序合法，
请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提供了证据、依据有：1、申请表及《企业法人营业执照》、《组织机构代码证》。2、泗县发改委泗发改字（2013）136号《项目备案通知》。3、《国有建设用地使用权出让合同》。4、规划设计条件。被告提供以上证据用以证明被告颁证事实清楚、程序合法、符合法律规定。
第三人泗县鑫皖置业有限公司未向本院提出书面答辩意见。
本院依职权调取的证据：1、安徽省人民政府皖政地（2011）778号建设用地的批复。2、安徽省人民政府皖行复（2013）187号《行政复议决定书》及宿州市人民政府行政复议终止决定书。3、泗县人民政府征收土地方案公告及泗国土资告字（2011）第02号《告知书》。
经庭审举证、质证，本院对以上证据作如下确认：原告对被告提举的证据提出异议，原告认为：申请表里相应材料不完备，不应批准；发改委备案通知书合法性待定；国有土地出让合同不合法。被告的证据不能证明被告的行为合法性。本院认为：被告提举以上证据真实、合法，本院予以采信。被告对原告提举的证据2有异议，认为许可证作为原告证据出示，说明该许可证为合法有效证件。对原告提举的证据3、4有异议，认为邮件与本案无关联性。被告对原告提举的证据1身份证名无异议。本院认为：原告提举的证据不能证明原告与涉案的土地有法律上的利害关系。对本院依职权调取的证据1、2、3原告提出异议，原告认为国务院已经受理并正在办理其对安徽省复议决定书的裁决申请，原告认为证据1、2、3不能作为定案依据。被告对该证据1、2、3无异议，并且认为该组证据证明了涉案的土地已被政府合法征用，原告与涉案的土地没有法律上的利害关系。本院认为：原告虽对法院调取的证据1、2、3提出异议，但无相关证据证明其异议理由成立，因此，该证据1、2、3本院予以采信。
本院依据以上有效证据及当事人质证意见，确认以下案件事实：本案第三人泗县鑫皖置业有限公司于2013年7月8日向被告提供了编号为341324（2013）0002号《国有建设用地使用权出让合同》及泗县发改委泗发改字（2013）136号《项目备案通知》、《地块控制性详细规划》以及《企业法人营业执照》、《组织机构代码证》等相关材料。被告根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、第三十八条的规定对第三人提供的以上材料予以审查，经审核，本用地项目符合城乡规划要求，于2013年7月9日向第三人颁发地字第341324201300011号《建设用地规划许可证》。
另查，涉案土地位于泗县大庄村青年路以西、104国道以东、府南路以南、规划路以北所在地块，为泗县2011年第三批次城镇建设用地，已经被安徽省人民政府2011年12月5日作出皖政地（2011）778号《关于泗县2011年第三批次城镇建设用地的批复》所征用。原告不服此批复，向安徽省人民政府申请行政复议，安徽省人民政府于2013年11月18日作出皖行复（2013）187号《行政复议决定书》，维持了该皖政地（2011）778号批复。
本院认为：《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”本案中涉案土地已经被政府合法征用批准属于国有土地，后出让给第三人鑫皖置业有限公司，原告已不是涉案土地的使用权人或所有权人，故被告的颁证行为并不会对原告的权利义务产生实际影响，与原告没有法律上的利害关系。根据上述司法解释的规定，原告不具备提起本案诉讼的主体资格，对其起诉应予以驳回。此外，被告根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、第三十八条的规定对第三人提供的材料审查颁证，事实清楚、程序合法，本院应予以支持。原告诉讼理由不能成立，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第十二条、第四十四条第一款第（二）项、第四十九条第三款之规定，判决如下：
驳回原告彭增喜、鲁韦良、许春国、许小录、彭光武、许道胜、王爱友、许社会、许军、许先平、鲁廷荣、彭亮、周建军要求法院判决撤销被告作出的地字第341324201300011号《建设用地规划许可证》的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。
审 判 长 马欣丽
审 判 员 王泗贵
人民陪审员 邵 红
二〇一四年五月二十一日
书 记 员 刘 飞
附法律条文：
《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第十二条与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。
第四十九条原告或者上诉人经合法传唤，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理。
原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可而中途退庭的，人民法院可以缺席判决。
第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。