广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）西刑初字第805号
公诉机关广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民检察院。
被告人蔡某，原南宁市公安局交通警察支队四大队民警。因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪于2014年1月18日被刑事拘留，同年1月28日被逮捕。同年3月27日经南宁市西乡塘区人民检察院决定取保候审。同年10月16日被逮捕。现羁押于南宁市第四看守所。
辩护人黄朝信，桂三力律师事务所律师。
南宁市西乡塘区人民检察院以南市西检刑诉（2014）791号起诉书指控被告人蔡某犯受贿罪、滥用职权罪，于2014年10月11日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行审理。南宁市西乡塘区人民检察院检察员唐国锋出庭支持公诉，被告人蔡某及辩护人黄朝信到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2013年9月到2014年1月期间，时任南宁市兴宁区朝阳街道办事处澳华社区电动车驻点负责民警的被告人蔡某，在管理该点办理电动车注册登记过程中，收受电动车推销人员韦某某及电动车上牌工作人员符某、吕某某、邓某某等人给予的贿赂款合计7720多元，指使、默许该点协助上牌的协警吕某某、邓某、符某采用车辆入户上牌不验车，超限定入户上牌、插队上牌等手段，违规办理电动车注册登记合计达300多辆。挤占应该由普通群众享有的号牌及服务资源，造成恶劣的社会影响。具体如下：
1、2013年10月至2014年1月期间，被告人蔡某在南宁市建政路口、澳华小区等地收取韦某某好处费共计人民币4620元，指使符某违规帮韦某某办理电动车上牌，共计140多部。2014年1月，被告人蔡某在南宁市邕武路建材市场附近共收取符某共计人民币500元好处费，准许其私下违规给人上电动车车牌。以上通过符某违规上牌共计165部。
2、2013年9月至2013年12月期间，被告人蔡某在南宁市澳华小区收取吕某某好处费共计人民币1500元，准许其私自给人上电动车车牌。2013年10月至2013年12月期间，被告人蔡某在南宁市澳华小区等地收取邓某好处费共计1100元人民币，准许其私下违规给人上电动车车牌。以上通过吕某某、邓某某违规上牌139部。
对上述指控事实，公诉机关提供了相应的证据证实，并认为被告人蔡某受贿、滥用职权，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百九十七条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人蔡某在开庭审理过程中对指控的事实和罪名没有异议。
辩护人在开庭审理过程中对指控的事实没有异议，对罪名有异议，认为蔡某的行为不构成滥用职权罪。
经审理查明，2013年9月到2014年1月期间，南宁市兴宁区朝阳街道办事处澳华社区电动车驻点负责民警被告人蔡某，在管理该点办理电动车注册登记过程中，收受电动车推销人员韦某某及电动车上牌工作人员符某、吕某某、邓某等人给予的贿赂款合计人民币7720元，指使、默许该点协助上牌的协警吕某某、邓某某、符某采用车辆入户上牌不验车，超限定入户上牌、插队上牌等手段，违规办理电动车注册登记合计达300多辆。具体如下：
1、2013年10月至2014年1月期间，被告人蔡某在南宁市建政路口、澳华小区等地收取韦某某好处费共计人民币4620元，指使符某违规帮韦某某办理电动车上牌，共计140多部。2014年1月，被告人蔡某在南宁市邕武路建材市场附近收取符某共计人民币500元好处费，准许其私下违规给人上电动车车牌。以上通过符某违规上牌共计165部。
2、2013年9月至2013年12月期间，被告人蔡某在南宁市澳华小区收取吕某某好处费共计人民币1500元，准许其私自给人上电动车车牌。2013年10月至2013年12月期间，被告人蔡某在南宁市澳华小区等地收取邓某好处费共计1100元人民币，准许其私下违规给人上电动车车牌。以上通过吕某某、邓某某违规上牌139部。
另查明，在本院审理过程中，蔡某的家属代其退赃7720元。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、立案决定书，证实本案的来源；
2、户籍证明，证实被告人身份情况，其已达法定刑事责任年龄。
3、到案经过，证实被告人归案过程。
4、干部基本情况表、民警个人信息表，证实被告人系国家工作人员，案发时任南宁市公安局交通警察支队四大队科员。
5、四大队电动自行车登记点负责人名单，证实被告人为澳华社区电动车登记上牌点的主负责人，负责上牌点的日常工作。
6、广西壮族自治区关于开展电动车自行车机动轮椅登记规定、南宁市关于开展电动车注册登记的通告、南宁市公安局自行车登记工作规范、交警四大队电动车上牌点工作流程、交警四大队电动车上牌点工作规范，证实南宁市电动自行车注册登记规范详情及四大队上牌点工作流程、工作规范等。
7、电动车车辆信息，证实通过符某、吕某某、邓某某违规上牌的电动车辆信息。
8、证人韦某某的证言，证实其系任龙飞雅电动自行车店员工，曾负责给顾客的电动车上牌。2013年12月底，其通过蔡某违规办理35块电动车牌，并在建政路口蔡某的小汽车内交给蔡某1750元，作为蔡某代其违规上牌的好处费。后蔡某让其将需要上牌的电动车材料交给符某，符某为其办理了几十块车牌，2014年1月初，其在澳华小区门口蔡某的小汽车内交给蔡某1100元好处费。2014年1月8日至13日左右，其在广西体育运动学校宿舍附近蔡某的小汽车内分二次交给蔡某1140元、630元，作为蔡某代其违规上牌的好处费。
9、证人符某的证言，证实其系南宁市交警四大队协警员，2013年12月起在南宁市澳华社区电动自行车上牌点工作，负责扫描、录入资料。2013年12月底，其按蔡某的要求，加班帮一名卖电动车的女子上了100多辆电动车牌，蔡某先后分三次给其1650元，并交待其不让他人知晓。
10、证人吕某某的证言，证实其系南宁市交警四大队协警员，2013年12月初在南宁市澳华社区电动自行车上牌点工作，负责电动车资料录入及给上了牌照的电动车照相、上传照片等工作。2013年9月，其帮一名男子违规办理140多辆电动车牌，并收取3500元好处费，其分七次交给蔡某共计1500元，并告知蔡某是帮人插队上牌的好处费。
11、邓某某的证言，证实其系南宁轨道交通有限责任公司职工，2013年8月被安排到澳华社区电动车上牌点工作，负责验车、审核资料、录入资料、拍照等工作。其在办理上牌过程中，通过吕某某收取一名绰号“黄毛”的男子好处费，吕某某让其将500元好处费交给蔡某，2013年12月初其帮五名朋友办理车牌，并交给蔡某300元好处费。同年12月30日，其交给蔡某300元，作为违规办理车牌的好处费。
12、蔡某的供述和辩解，证实其系南宁市交警四大队民警，2013年8月起到南宁市澳华社区电动车上牌点负责电动车上牌工作。期间其曾收受他人好处费，违规办理电动车牌。2013年12月底至2014年1月初，其先后四次收取韦某某好处费约4870元。先后五次收取邓某好处费约1300元。先后四次收取符某好处费约1200元。先后七次收取吕某某的好处费约1500元。
以上证据，本院予以确认。
本院认为，被告人蔡某身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物7720元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关对此指控成立。公诉机关还认为，被告人蔡某违规办理公务的行为造成恶劣社会影响，指控被告人蔡某的行为构成滥用职权罪，并提供南国早报数字报关于南宁市电动车上牌乱象、上牌难等报道作为证据予以证实。经查，南宁市大量电动车在短时间内集中办理免费上牌，全市逾七十余个受理点，报道所称上牌过程中出现的问题并非蔡某一人的行为所引发。本案中，蔡某违规办理电动车注册登记合计300余辆，部分车牌是利用加班时间办理，故其行为亦未严重挤占公众的服务资源，公诉机关提供的证据不足以证实蔡某的行为造成严重、恶劣的社会影响。故公诉机关指控被告人蔡某犯滥用职权罪，事实不清，证据不足，本院不予认定。被告人及辩护人提出本案不构成滥用职权罪的意见，本院予以采纳。被告人蔡某归案后如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。被告人蔡某的家属代其全部退赃，酌情从轻处罚。根据被告人的犯罪事实、犯罪性质、情节以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人蔡某犯受贿罪，判处有期徒刑六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年10月16日起至2015年2月6日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向南宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 陆小玲
代理审判员 郑晓霞
人民陪审员 张卫红
二〇一四年十二月十一日
书 记 员 张翼龙
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。