成都市武侯区人民法院行 政 判 决 书（2017）川0107行初149号原告贾某，女，1988年7月27日出生，汉族，住四川省渠县。被告某市某区行政审批局。住所地：四川省某市某区。负责人杨某，局长。委托代理人张某，四川原石律师事务所律师。委托代理人孙某，系被告工作人员。第三人某某贸易有限公司。住所地：某市某区。法定代表人徐某。原告贾某与被告某市某区行政审批局（以下简称某行政审批局）工商行政登记纠纷一案，本院于2017年6月7日立案后，依法组成合议庭，因某某贸易有限公司（以下简称某公司）与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，遂依法通知其作为第三人参加诉讼，并以行政诉讼优化审方式于2017年11月3日公开开庭进行了审理。原告贾某，被告某行政审批局的委托代理人张某及负责人委托的工作人员孙某到庭参加诉讼，第三人某公司经本院公告送达，未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。被告某行政审批局于2016年5月12日作出（某）企登办结字[2016]第026218号《企业登记决定通知书》，准予某公司设立登记，并为其颁发企业营业执照。原告贾某被登记为某公司的监事。原告贾某诉称，原告于2015年6月18日不慎将居民身份证遗失，2017年3月20日，原告经查询发现其担任某公司监事。被告在未审核清楚的情况下作出企业登记决定，并准予原告作为该企业监事。现原告诉至法院，请求撤销被告将其登记为某公司监事的行为。原告贾某为证明其诉讼主张，向本院提交了其补办后的身份证复印件。被告某行政审批局辩称，其对某公司申请设立登记具有登记管辖权。2016年5月12日，某行政审批局收到某公司设立登记的申请及相关登记材料，该申请符合《公司登记管理条例》第二十条的规定。根据《行政许可法》第三十二条第一款第（五）项及第三十四条、第三十七条等的规定，经审核人员对申请人的设立登记申请资料进行书面审查后，认为其材料齐全、符合法定形式，无明显瑕疵，没有需要对申请材料的实质内容进行核实的情况，即作出准予设立登记的决定，并向某公司颁发了企业法人营业执照。根据《行政许可法》第三十一条规定，申请材料实质内容的真实性由申请人负责，登记机关负责形式审查。综上，其对某公司的设立登记程序合法，所依据的登记材料充分，符合形式要求，无明显瑕疵，无登记过错，请求法院驳回原告贾某的诉讼请求。被告某行政审批局为证明上述企业登记决定公正、合法，于举证期限内向本院提供以下证据、依据：一、证据1.公司登记（备案）申请书；2.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；3.法定代表人信息；4.董事、监事、经理信息；5.股东（发起人）出资情况；6.财务负责人信息；7.联络员信息；8.股东会决议；9.公司章程；10.房屋出租协议及房产证明；11.企业名称预先核准通知书；12.登记申请材料接收单；13.企业登记决定通知书；14.企业登记颁证及归档记录表。二、依据1.《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条、第九条、第二十条、第五十条、第五十一条第一款、第五十三条第一款、第五十四条第一款；2.《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、第三十二条第一款第（五）项、第三十四条、第三十七条、第三十八条；3.《企业登记程序规定》（2004年国家工商总局第9号令）第九条、第十条、第十二条、第十五条、第十六条；4.《关于印发和的通知》（工商企字[2014]29号）；5.《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发[2014]7号）。第三人某公司未作陈述。经庭审质证，原告贾某陈述，对某行政审批局提交的证据真实性无异议，对法律依据无异议。但某公司设立登记的登记材料中使用的身份证是原告于2015年6月18日丢失的身份证，其现在使用的身份证是2015年6月19日补办后新发的身份证，其并未担任某公司监事。被告某行政审批局陈述，对贾某提交的身份证的真实性无异议，但被告仅对申请材料进行形式审查，不对材料的真实性负责，被告在工作上无过错。本院对证据认证如下：（一）关于被告提交的证据被告提交的证据1-10，均系在被诉行政行为作出前所收集，证据11-14系作出企业登记决定并颁发营业执照的材料。证据1-14能真实客观地反映被诉行政行为作出的经过与原因，与本案具有关联性，基于此，本院均予以采信。（二）关于原告提交的证据原告贾某提交的身份证复印件系其新补办的身份证，故本院予以采信。（三）关于依据被告提交的依据，均是现行有效的法律规范或规范性文件，被告在作出被诉行政行为时应予以适用的法律规范，故于本案具有适用性。经审理查明，2016年5月10日，某公司以法定代表人“徐某”的名义书面指定徐某向某行政审批提交了公司设立登记申请书、指定代表或者共同委托代理人的证明、股东会决议、公司章程、租赁协议及房屋产权证及贾某身份证复印件等申请设立登记资料，申请设立一人有限责任公司。某行政审批局予以受理，依法经审查核准作出准予公司设立登记决定，并于2016年5月12日发出（某）企登办结字2016第026218号企业登记决定通知书，之后将贾某备案为该公司监事。后贾某查询工商行政档案得知其被备案为某公司监事，遂以某公司工商登记档案材料虚假为由诉至本院，诉请撤销被告将贾某备案为某公司监事的行政行为。原告贾某得知其被备案为某公司监事后，认为该公司工商登记档案中的身份证信息系其曾经丢失的身份证，而非现在使用的身份证，且其对于被登记为某公司监事一职完全不知情，遂诉至本院。另查明，根据《四川省人民政府关于某市某区等地相对集中行政许可权试点工作方案的批复》（川府函[2016]25号）文件，经某市某区人民政府办公室文件成武府办发[2015]55号文件、[2015]56号文件批准，将原由某市某工商行政管理局行使的部分行政职责划入某区行政审批局。本院认为，根据《公司登记管理条例》第八条“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：……”的规定，因某公司申请登记注册的住所地在某市某区，故某行政审批局作为行使工商行政登记职权的机关，具有作出本案被诉行政行为的行政职权，且行使职权未超越职权、滥用职权。根据《行政许可法》第三十四条“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查”的规定，某行政审批局在受理某公司设立申请时，根据设立登记的申请，对申请材料进行了书面审查，在材料齐全、符合法定形式的情况下作出了决定，符合法律规定，故其作出行政行为的程序合法。根据《公司登记管理条例》第二十条“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。……。本案中，某行政审批局对申请人提交的公司设立申请资料予以审查，因该审查并无法定需要对申请材料进行实质审查的情形出现，故该材料核实属于形式审查，且申请材料内容全面、形式齐全，故某行政审批局已尽到了审慎审查的义务。综上，某行政审批局在受理公司设立登记申请后进行审查时已尽到了形式审查的义务，作出行政的行为属履行法定职责，无超越职权和滥用职权行为，被诉行政行为程序合法，但某公司设立登记时提交的申请材料中贾某签名系伪造，故依据伪造材料将原告登记（备案）为公司监事属证据不足，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销某市某区行政审批局于2016年5月12日作出的将原告贾某登记（备案）为某某贸易有限公司监事的行政行为。案件受理费50元，由被告某市某区行政审批局负担。公告费260元以及后续因本裁判文书送达而产生的公告费均由被告某市某区行政审批局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省某市中级人民法院。审 判 长  胡诗昕人民陪审员  雷文慧人民陪审员  郑 军二〇一七年十一月三日书 记 员  李 静