河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫01行终374号
上诉人（原审被告）郑州市工商行政管理局金水分局，住所地郑州市金水区。
法定代表人李珉，职务局长。
委托代理人陈文利、肖梦姣，郑州市工商行政管理局金水分局工作人员。
被上诉人（原审原告）赵正军，男，1973年9月13日出生，汉族。
原审被告郑州市工商行政管理局，住所地郑州市。
法定代表人吴凤军，职务局长。
委托代理人刘文远、刘奎贤，郑州市人民政府行政复议中心工作人员。
上诉人郑州市工商行政管理局金水分局因赵正军诉其不履行法定职责且不服郑州市工商局行政复议决定一案，不服郑州市中原区人民法院（2015）中行初字第315号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。
原审认定：2015年3月9日，原告向被告金水工商分局举报称，1、郑州悦家商业公司花园店2015年2月14日销售的然光芝麻枣冒用干果许可证；巴味轩野山椒翅尖、巴味轩泡椒凤爪强调胶原蛋白未标注含量；汇源梨果肉富含果肉未标注含量；花花牛特兹香蕉牛奶未在邻近部位标注真实属性；CON枸杞未标注产地；金慧丰驴肉香辣礼盒能量与实际不符（且标注单位错误）；卤博士牛腱礼盒使用不规范汉字且宣称疗效；鑫苑葵花籽油强调维生素E和亚油酸未标注含量且标称无污染；亲亲薯片、大瑞麻辣花生、豫中天河烩面（且使用繁体字）、炎黄故里新郑红枣（使用繁体字）、京遥逍遥镇全味粉胡辣汤、上好佳洋葱卷营养成分表不合格；以上不符合GB28050等规定，应当处罚；2、涉案食品未按其执行标准进行型式检验，未按每批次查验检验合格证明；3、涉案食品验明生产许可证编号（按副页明细）、产品（执行）标准号、商品条形码等产品标识且对每次购进的食品未按批次向供货人索取销售凭证；4、涉案食品未履行食品安全法第三十九条保存、记录义务，也应当处罚。原告请求金水工商分局对郑州悦家商业公司花园店及涉案商品的供货商和生产厂家依法处罚，告知原告结果给予奖励。同日原告还向金水工商分局举报，1、郑州丹尼斯花园店2015年2月10日销售的梦陶坊信阳毛尖净含量高度不符合；伊利味可滋哈密瓜牛奶、伊利味可滋香蕉牛奶未在邻近部位标注真实属性；宁化府手工八年老陈醋标称最大且典故未注明出处；乐虎氨基酸维生素功能饮料开罐赢乐虎促销时间已截止；自然养仁松仁乳饮料外文无对应汉字；精致黄面、铁观音散装系列标称免费电话400；伊利红枣爱克林酸乳、湾仔码头迷你水晶、湾仔码头黑芝麻糊营养成分表不合格；以上不符合GB28050等规定，应当处罚；2、涉案食品未按其执行标准进行型式检验、未按每批次查验检验合格证明；3、涉案食品验明生产许可证编号（按副页明细）、产品（执行）标准号、商品条形码等产品标识且对每次购进的食品未按批次向供货人索取销售凭证；4、涉案食品未履行食品安全法第三十九条保存、记录义务，也应当处罚。原告请求金水工商分局对郑州悦家商业公司花园店及涉案商品的供货商和生产厂家依法处罚，告知原告结果给予奖励。2015年3月15日，被告金水工商分局收到原告的举报书后，于同月20日立案。被告金水工商分局在对原告举报事项进行调查、询问、取证的过程中，以原告案情复杂为由，于2015年6月12日延长调查期限30天。同年7月11日，被告金水工商分局文化路工商所工作人员经集体讨论决定，再次延长办案期限且无明确说明期限延长的时间。两次延期过程中金水工商分局未就原告举报事项进一步调查。
原告认为被告金水工商分局对其举报事项未依法作出处理，系不作为，于2015年7月13日，向被告市工商局提出行政复议申请，同年6月30日，被告市工商局向被告金水工商分局发出郑政行复办（复答通）字（2015）893号行政复议答复通知书，被告金水工商分局随后提交了行政复议答复书及相关证据材料。2015年9月7日，被告市工商局作出郑工商（行复驳决）（2015）46号驳回行政复议申请决定书，认为被告金水工商分局接到原告的举报后于2015年3月20日立案调查，履行了现场检查、收集证据等行政职责。同年6月12日金水工商分局以案情复杂为由决定延期30日办理，同年7月11日又以案情特别复杂为由，经集体研究，决定继续延长办案期限。金水工商分局上述行为符合《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条第一款“适用一般程序处理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经工商行政管理机关负责人批准，可以延长三十日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当由工商行政管理机关有关会议集体讨论决定是否继续延期”的规定。综上，金水工商分局对原告举报事项所作处理符合《工商行政管理机关行政处罚程序规定》有关规定，不存在拖延履行职责，行政不作为的情形。故原告在金水工商分局正在对其举报事项处理期间以被申请人对其举报事项行政不作为为由提起行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，被告市工商局决定驳回原告行政复议申请。2015年9月14日原告收到郑工商（行复驳决）（2015）46号驳回行政复议申请决定书后，诉至本院。
原审认为，虽然被告金水工商分局在接到原告的举报后立案，对原告所举报的事项进行了调查、取证等工作，并且在法定期限内不能结案的情况下进行了延期，但是被告金水工商分局延期的批准和继续延期的决定不符合《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条第一款中“工商行政管理机关有关会议集体讨论决定”的规定，案件延期的讨论应当是指被告市工商局有关会议集体讨论决定，而不是由被告金水工商分局的办案机构集体讨论决定；更重要的是，被告金水工商分局对于案件的第二次延期没有明晰期限延长的时间，这与《工商行政管理机关行政处罚程序规定》规范行政程序、遵守案件办理期限的本意相悖，金水工商分局的延期行为，违背了合理的程序要求，致使原告所举报的事项长期得不到解决，提起行政复议后被驳回，再次提起行政诉讼，被告金水工商分局不能在法定期限内或者合理的期限内对原告的举报作出行政行为，属拖延履行法定职责，已构成行政不作为，应属违法。被告市工商局作出的郑工商（行复驳决）（2015）46号驳回行政复议申请决定书虽然是以原告提起行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件为由驳回了原告的行政复议申请，但该复议决定针对的是被告金水工商分局对原告的举报是否存在行政不作为行为作出的决定，且该复议决定对被告金水工商分局履行职责的过程是否超过办案期限予以实质审查，并认定被告市工商局不存在行政不作为情形，应视为对被告金水工商分局行政行为的维持。由于本院已经认定被告金水工商分局对本案中原告的举报构成行政不作为。因此，被告市工商局作出的郑工商（行复驳决）（2015）46号驳回行政复议申请决定书亦应予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十九条之规定，判决：一、撤销被告郑州市工商行政管理局2015年9月7日作出的郑工商（行复驳决）（2015）46号驳回行政复议申请决定书；二、责令被告郑州市工商行政管理局金水分局自本判决生效之日起三十日内针对原告赵正军的申请作出行政行为。
上诉人上诉称：一、一审判决认为继续延期决定根据《工商行政管理机构行政处罚程序规定》第五十七条的规定应由市工商局有关会议集体讨论决定属于对政策的误读。且上述规定并未禁止办案机构人员参加集体讨论。本案继续延期决定有关讨论会议是由分局领导、相关科室人员和办案机构人员参加的，符合规定。二、因举报人举报的商品较多，取证时间长，因此上诉人根据《工商行政管理机构行政处罚程序规定》的规定经集体讨论决定继续延期办理，该规定未对继续延期设定期限，因此上诉人继续延期决定未设定延长的期限并不违反法律规定。三、2015年10月1日实施的《食品安全法》明确了食品药品监督管理部门对食品的生产经营活动实施监管，因此工商部门对举报人举报的事项已经没有法定职权，上诉人已经将有关投诉移送给了食品药品监督管理部门处理，故一审判决要求上诉人在判决生效后三十日内对赵正军的申请作出行政行为于法无据，上诉人对赵正军举报的事项已经没有法定职权。综上，上诉人认为一审判决认定事实不清、适用法律错误，请求二审法院予以撤销，驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人辩称：2015年3月9日，被上诉人向郑州市工商局举报郑州悦家商业有限公司花园店销售的巴味轩野山椒翅尖、巴味轩泡椒凤爪等食品和郑州丹尼斯花园店销售的自然养仁松仁乳饮料等食品存在违法事项，要求处罚，市工商局转金水工商分局处理，但金水工商分局故意拖延办案期限，对投诉未进行处理，而且延期决定作出程序不合法，延期决定和案件移送函也没有告知被上诉人。综上，被上诉人认为一审判决认定事实清楚、适用法规正确、程序合法，请求二审法院依法予以维持。
原审被告郑州市工商行政管理局意见同一审。
二审经审理查明的事实与一审一致。
本院认为：《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条规定“适用一般程序处理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经工商行政管理机关负责人批准，可以延长三十日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当由工商行政管理机关有关会议集体讨论决定是否继续延期”。在上述规定中，“案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经工商行政管理机关负责人批准，可以延长三十日”是对需要延长办理期限的案件的审批权限及延长办理期限作出的一般规定，该条最后款项是对案情特别复杂经延期仍不能作出处理决定的案件进行的特别规定，即对此类案件如需继续延期，仍应遵守本条关于办案期限可以延长三十日的规定，只是其审批应由工商行政管理机关有关会议集体讨论决定。上诉人认为继续延期并未要求明确延长期限是对上述规定理解不当。本案中，上诉人于2015年3月15日接到被上诉人举报后，于同月20日立案，并于27日对被举报人进行了检查，之后即以案情复杂为由直至被上诉人提起本案诉讼，也未对被上诉人举报事项作出处理，其也未提交证据证明在上述期间内对投诉事项依法进行了调查、取证等相关工作，故上诉人构成行政不作为。另外，上诉人主张已经将赵正军的投诉移送食品药品监督管理局处理，但其提交的证据不能证明上述主张，故该上诉理由不能成立。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人郑州市工商行政管理局金水分局承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 岩
审 判 员 崔绍伟
代理审判员 苏 杭
二〇一六年六月十四日
书 记 员 池利芳