河北省沧州市运河区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0903行初139号
原告沧县大官厅乡卫生院，住所地沧县大官厅乡大官厅村。
法定代表人郭丽娟，该卫生院院长。
委托代理人刘健，河北衡泰律师事务所律师。
被告沧州市人力资源和社会保障局，住所地沧州市运河区御河路50号。
法定代表人张力，该局局长。
委托代理人李雅娜，该局工作人员。
委托代理人孙玥，河北建平律师事务所律师。
被告沧州市人民政府，住所地沧州市解放西路39号。
法定代表人梅世彤，代市长。
委托代理人吴柯彤，市政府法制办工作人员。
第三人王玉正，男，1974年9月15日出生，汉族，现住沧县。
委托代理人马桂凤，女，1949年9月2日出生，汉族，住沧州市献县。
原告沧县大官厅乡卫生院不服被告沧州市人力资源和社会保障局（以下简称沧州市人社局）为周爱新（第三人王玉正之妻）所作人社伤险认决字[2015]133-2号认定工伤决定及被告沧州市人民政府（以下简称沧州市政府）所作沧政复决字（2016）37号行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月17日立案后，于2016年10月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月30日公开开庭审理了本案。原告委托代理人刘健，被告沧州市人社局委托代理人李雅娜、孙玥，被告沧州市政府委托代理人吴柯彤，第三人王玉正及其委托代理人马桂凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告沧州市人力资源和社会保障局于2016年5月3日作出人社伤险认决字（2015）133-2号认定工伤决定书，认定2014年10月3日19时左右，周爱新下班在保沧公路大官厅村腾达手机电脑城门前段发生道路交通事故死亡，其所受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的情形，决定认定为工伤。原告不服，向被告沧州市政府申请行政复议，沧州市政府于2016年8月29日作出沧政复决字（2016）37号行政复议决定书，维持了上述认定工伤决定。
原告沧县大官厅乡卫生院诉称，一、被告沧州市人社局认定周爱新所受伤害属于工伤，认定事实、适用法律错误。1、周爱新受伤害的时间非在工作时间内，不符合法律法规规定的“上下班的合理时间”。首先，根据原告提交的沧县卫生局批准的“大官厅卫生院值班表”显示2014年10月1日至7日，该值班表已获得上级主管机关批准，根据该值班表显示，周爱新的值班时间为2014年10月2日早8点至2014年10月3日早8点，带班领导为刘西凯，周爱新20**年10月3日早8点已结束了值班工作。其次，根据沧州市政府复议过程中对王树录等人所作询问笔录以及原告提交的证据材料可以看出周爱新发生事故当天并未加班。综上，周爱新休班后，先是整理自己宿舍的内务，洗衣服晒被子，然后就拾枣去了，直至傍晚才回宿舍，当日并未值班，也未加班，周爱新发生交通事故时不属于《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定的上下班的合理时间。2、周爱新遭受伤害的地点，为非上下班途中，不符合法律法规规定的“上下班的合理路线”。周爱新在沧县大官厅卫生院有单身宿舍，发生事故是其拾完枣返回宿舍，临近晚饭时间去买饭的途中发生不幸，而非上下班途中，不符合“上下班的合理路线”。二、沧州市人社局的违法调查、认定程序，导致事实不清，认定错误。首先，沧州市人社局调查周爱新是否存在加班的情况，应依据入院患者登记信息，对相关患者进行调查取证，沧州市人社局依据第三人的指引，对当日并未在医院就医的村民进行调查，调查程序违法。其次，根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定，用人单位根据《劳动法》制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。用人单位职工什么时间上班、下班是通过制度来确立的，无关村民的言辞证据与用人单位实施的值班制度不具有对抗性。综上，沧州市人社局不采信沧县卫生局批准的值班规定，不采信卫生院职工的证言，无视市政府询问笔录中显示的真实内容，不对当日入院的患者进行调查，仅凭无关村民的证言进行认定，该调查、认定程序违法。三、市政府作为复议机关，未依法对不合法证据予以核实，未排除非法证据，复议决定违法。沧州市政府针对人社局所作认定工伤决定未进行事实部分的核实，亦未对无关村民的表述予以排除，直接认定沧州市人社局的认定工伤决定合法，驳回原告的复议请求，不符合相关法律规定。综上，被告沧州市人社局所作人社伤险认决字（2015）133-2号认定工伤决定及被告沧州市政府所作沧政复决字（2016）37号行政复议决定认定事实错误，适用法律不正确，程序违法，请求法院依法予以撤销。
被告沧州市人力资源和社会保障局辩称，一、被告所作具体行政行为程序合法。2014年12月30日第三人向被告申请关于死亡职工周爱新的工伤认定，2015年1月12日经第三人补正后，被告依法受理，并向原告送达举证通知书等，原告在规定时限内向被告举证。被告于2015年2月12月作出人社伤险认决字[2015]133号《不予认定工伤决定书》并向双方送达。2015年7月7日沧州市运河区人民法院作出（2015）运行初字第38号行政判决撤销了人社伤险认决字[2015]133号《不予认定工伤决定》，并责令被告重新作出具体行政行为。2015年8月21日被告依职权对第三人及原告的证人进行调查取证，并结合双方再次向被告提交的证据材料，于2015年10月15日作出人社伤险认决字[2015]133-1号《不予认定工伤决定》，并向双方送达。2016年3月22日，运河区人民法院作出（2016）冀0903行初6号行政判决书撤销了人社伤险认决字[2015]133-1号《不予认定工伤决定书》，并责令被告重新作出具体行政行为。2016年4月14日被告依职权对第三人的证人调查取证，并结合双方向被告提交的证据材料，于2016年5月3日作出人社伤险认决字[2015]133-2号《认定工伤决定书》，并向双方送达。程序符合《工伤认定办法》相关规定。二、被告所作具体行政行为事实清楚、证据充分、适用法律正确。第三人向被告申请关于死亡职工周爱新的工伤认定，并提交工伤认定申请表、诊断证明、交通事故认定书、证人证明等用以证明周爱新与原告有劳动关系，2014年10月3日19时许周爱新下班回宿舍途中因非本人主要责任的交通事故死亡。原告向被告提交举证情况说明、值班表、路线图、证人证明等用以证明周爱新不是在下班途中因非本人主要责任的交通事故死亡。被告依职权分别对原告及第三人的证人进行调查，并结合双方提交的证据材料认定事实如下：周爱新是原告处护士，2014年10月3日19时许周爱新下班回宿舍途中因非本人主要责任的交通事故死亡。被告认定周爱新的死亡符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，依法认定工伤，事实清楚、证据充分、适用法律正确。综上所述，被告作出的人社伤险认决字[2015]133-2号《认定工伤决定书》程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，请求法院驳回原告诉求。
被告沧州市人民政府辩称，原告因不服沧州市人社局所作人社伤险认决字[2015]133-2号《认定工伤决定书》，向被告提交行政复议申请书及相关材料。被告于当日依法受理，并向第三人和沧州市人社局送达相关复议文书。沧州市人社局在法定期限内向被告提交证据材料。经审查，沧州市人社局在工伤认定阶段，调查取证，证明周爱新在下班途中发生非本人主要责任的交通事故，符合认定工伤的条件。2016年8月29日，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出行政复议决定，并向案件当事人送达。综上，被告作出的行政复议决定并无不当，请求人民法院予以维持。
被告沧州市人力资源和社会保障局及被告沧州市人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：
事实部分：1、工伤认定申请表。2、周爱新及王玉正的身份证复印件。3、周爱新与王玉正的结婚证复印件。4、沧县大官厅乡卫生院医疗机构登记证复印件。5、周爱新与沧县大官厅乡卫生院的劳动合同书复印件。6、沧州市人民医院出具的诊断证明书及院前急救病案记录复印件，证明2014年10月3日19时15分，医护人员抵达现场时周爱新已因车祸死亡。7、沧县公安交警大队沧公交认字第130921201402009号道路交通事故认定书，认定该交通事故地点为：保沧公路大官厅村腾达手机电脑城门前段；事故责任为：周爱新无责任。8、周树茂、马桂凤2015年3月18日所作证明、村民王成龙、王焕永、王某2、马光荣、马义荣、王某12015年3月18日所作证明及村民李树奎、刘霞2015年3月20日所作证明。该部分证据中附有马义荣、刘霞、王焕永、李树奎、王某1五人的身份证复印件，上述证人证言证明2014年10月3日周爱新在卫生院上班。9、沧州市人民政府在对人社伤险认决字（2015）133号不予认定工伤决定复议期间分别对卫生院工作人员李敏、刘西凯、冯淑敏、刘明怡、王树录、刘庆凯所作询问笔录（以下简称复议笔录）。上述证据1-9为第三人王玉正在工伤认定期间向被告提供。
10、2015年1月18日大官厅卫生院举证书及附表（附沧县大官厅乡卫生院关于职工周爱新死亡情况的说明、大官厅卫生院2014年国庆假期值班表、卫生院及车祸现场方位图）。11、金兵的身份证复印件及授权委托书。12、王龙、刘建国、刘西凯分别所作证明（未附身份证复印件），证言主要内容为周爱新20**年10月2日上午8点至3日上午8点值班。13、2015年8月20日大官厅卫生院举证书及附表（附沧县大官厅乡卫生院关于职工周爱新死亡情况的说明、大官厅卫生院2014年国庆假期值班表、卫生院及车祸现场方位图）。14、村民王某1、王某2、马义荣、王焕永、马光荣2015年8月13日所作证明，该五位证人否定了其在2015年3月18日所作证人证言，称不能证明2014年10月3日周爱新是否上班。15、卫生院工作人员王树录、刘明怡2015年8月21日所作证明。16、村民刘凤英2015年8月23日所作情况说明。17、2015年8月20日刘凤英、郭丽娟、刘庆凯等人对话录音光盘及文字整理记录。18、大官厅卫生院所作对“2015年11月14日村民证词”疑点分析报告。19、刘庆凯2016年4月16日所作情况说明。20、大官厅卫生院2016年4月16日出具的证明村民证词有假以及职工刘明怡情况的说明。21、2014年国庆节假日值班安排参会者签名及身份证复印件。22、2014年10月3日门诊患者明细。上述证据10-22为原告大官厅卫生院在工伤认定期间向被告提供。
23、被告处工作人员对卫生院工作人员王树录、冯淑敏、刘建国、刘庆凯分别所作调查笔录及身份证复印件。24、被告处工作人员分别对证人李某1、李某2、王某1、王某2所作调查笔录及身份证明。上述证据为被告在工伤认定期间所作调查。
程序部分：1、工伤认定申请材料清单、接收凭证及送达回证。2、工伤认定申请表、工伤认定申请补正材料通知书、工伤认定举证通知书、受理通知书及相关送达回执。2、人社伤险认决字[2015]133号不予认定工伤决定书及相关送达回执。3、河北省沧州市运河区人民法院（2015）运行初字第38号行政判决书及生效证明。4、2015年9月2日单位举证材料清单及送达回执。5、2015年9月7日第三人举证材料清单及送达回执。6、人社伤险认决字[2015]133-1号不予认定工伤决定及送达回执。7、河北省沧州市运河区人民法院（2016）冀0903行初6号行政判决书。8、2016年4月5日单位举证材料清单。9、人社伤险认决字[2015]133-2号认定工伤决定书及送达回执。被告提供上述证据用以证明所作不予认定工伤决定符合相关法律规定的程序。
被告沧州市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、行政复议立案审批表。2、行政复议答复通知书。3、第三人参加复议通知书。4、行政复议案件呈报笺。5、送达回证。6、行政复议答复书及证据目录。7、《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。
第三人王玉正述称，被告沧州市人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交了如下证据：沧县人民法院（2016）冀0921民初1257号民事判决书。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：二被告提供的事实部分证据12未提供证人身份证复印件，不符合行政诉讼证据的形式要件，本院不予采信；二被告提供的事实部分证据10、13、18、20-22系第三人单方制作、单方陈述，对上述证据本院不予采信。本院对二被告提供的事实部分证据8、9、14-17、19、23、24的关联性予以确认。二被告提供的事实部分证据1-7、11及程序部分证据1-9，被告沧州市政府提交的证据1-7符合行政诉讼关于证据规定的要求，本院依法予以采信。原告提交的证据与本案不具有关联性，本院仅对该证据真实性、合法性予以确认。
经审理查明，周爱新（第三人王玉正之妻）生前系第三人沧县大官厅乡卫生院职工，双方存在劳动关系。周爱新生前长期在第三人提供的单身宿舍居住。2014年10月3日19时许，周爱新下班买馒头时发生交通事故，经抢救无效死亡。该交通事故经沧县公安交警大队认定“交通事故地点为：保沧公路大官厅村腾达手机电脑城门前段；事故责任为：周爱新无责任。”2014年12月30日第三人王玉正向被告提出工伤认定申请，被告于2015年1月12日依法受理后，于2015年2月12日作出人社伤险认决字(2015)133号不予认定工伤决定。王玉正不服，向沧州市政府申请行政复议，沧州市政府经调查维持了该不予认定工伤决定。王玉正不服，起诉至本院，本院于2015年7月7日作出（2015）运行初字第38号行政判决书，撤销了上述不予认定工伤决定，并责令被告重新作出行政行为。被告经过调查取证于2015年10月15日重新作出人社伤险认决字（2015）133-1号不予认定工伤决定，决定不予认定工伤。王玉正不服，起诉至本院，本院于2016年3月22日作出（2016）冀0903行初6号行政判决书，撤销了上述不予认定工伤决定，并责令被告重新作出行政行为。被告再次经过调查取证，于2016年5月3日作出人社伤险认决字[2015]133-2号认定工伤决定书，决定认定周爱新为工伤。原告沧县大官厅乡卫生院不服，向沧州市政府申请复议，沧州市政府于2016年8月29日作出沧政复决字（2016）37号行政复议决定书，维持了上述认定工伤决定。原告不服，起诉至本院。
本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害的应当认定为工伤。第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（三）项规定，对社会保险行政部门认定从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的“上下班途中”的，人民法院应予支持。本案中，关于周爱新20**年10月3日是否上班的问题，被告提供的证据可以证明：一、周爱新在大官厅乡卫生院负责换药、收拾等护理工作，因个人原因一直在原告所提供的单身宿舍居住；二、原告大官厅乡卫生院2014年国庆节期间虽然制作了值班表，但并未严格按照值班表实施。原告处工作人员刘明怡在其证言及复议笔录中表示其2014年国庆节每天都上班，而值班表并没有安排她每天值班；原告处工作人员李敏在复议笔录中表示关于周爱新的出勤率“她住在院里，不回家的话就都在。”，“在院里住的人平时上班期间会回宿舍或者干些洗衣服的事”；原告处管理人员刘庆凯在复议笔录中表示“上下班具体时间安排……冬天下班5:30,夏天就没准了可能晚下到7点左右……3号那天她在医院……经常在院里住的人上班和下班分不太出来……周爱新天天在那住，那天我看见她在医院了……”。三、被告沧州市人社局对证人王某1、王某2、李某1、李某2所作调查笔录可以证明事故当天周爱新在卫生院上班，且证人王某1对被告工作人员表示认可其给第三人所出具的证明，否认了其给原告出具的证明。综上，被告提供的证据可以证明周爱新20**年10月3日在原告大官厅乡卫生院上班，原告主张周爱新没有上班，但未能提供充分证据予以证明，故对原告的主张本院不予支持。原告主张周爱新所受伤害不是在合理路线的“上下班途中”，但根据被告提供的证据可以证明，周爱新在原告提供的宿舍居住，其发生交通事故的时间为晚上7时许，地点为距离大官厅乡卫生院仅100米左右，其下班买馒头途中属于“从事日常工作生活所需要的活动”，周爱新所受事故伤害应当属于在合理时间和合理路线的上下班途中，故对原告的主张本院不予支持。被告沧州市人力资源和社会保障局所作人社伤险认决字[2015]133-2号认定工伤决定以及被告沧州市人民政府所作沧政复决字（2016）37号行政复议决定认定事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确，本院依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告沧县大官厅乡卫生院的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。
审 判 长 万庆华
人民陪审员 李少华
人民陪审员 宋宝权
二〇一六年十二月十三日
书 记 员 胡 芳