云南省蒙自市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）蒙刑初字第124号
公诉机关蒙自市人民检察院。
被告人罗进荣，男，1970年9月2日生于云南省蒙自市，壮族，大学文化，中共党员，原系蒙自市移民开发局局长。因本案于2014年5月5日�刑事拘留，同年5月17日被执行逮捕。现羁押于蒙自市看守所。
辩护人杨X1，云南盟志律师事务所律师。
辩护人甘X，云南盟志律师事务所律师。
蒙自市人民检察院以蒙检公诉刑诉（2014）145号起诉书指控被告人罗进荣犯受贿罪、滥用职权罪、私分国有资产罪，于2014年8月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。蒙自市人民检察院指派检察员ＸＸ出庭支持公诉。被告人罗进荣及其辩护人杨X1、甘X到庭参加诉讼。现已审理终结。
蒙自市人民检察院指控：（一）滥用职权罪、私分国有资产罪
2013年1月至2014年1月，被告人罗进荣在担任蒙自市移民开发局（以下简称市移民局）局长期间，多次违反规定，擅自决定将移民后期扶持结余资金、移民直补结余资金、项目前期费用等专项资金合计人民币850000元通过安排第三方单位虚列项目、培训的方式违规支出后由第三方单位提现返还市移民局获取现金合计人民币830000元列入市移民局“小金库”。后经市移民局决定，上述“小金库”资金中以单位名义用于给本单位职工发福利人民币291300元；经罗进荣个人擅自决定，以慰问费、“辛苦费”的名义用于送有关单位、人员人民币538700元，致使公共财产遭受重大损失。具体事实如下：
2013年1月，被告人罗进荣与蒙自市草坝镇人民政府商议后，由草坝镇人民政府向市移民局上报建设村委会和马街村委会文体活动中心虚假项目，向草坝镇人民政府下拨人民币350000元的移民后期扶持结余资金。后草坝镇人民政府将人民币350000以现金的方式交给市移民局。该笔资金分别于同年1月、9月以发放2012年年终奖及2013年中秋节慰问费的名义，经单位决定分给市移民局的13名职工总计人民币148300元；经罗进荣个人决定，以慰问金的名义用于送有关单位、人员人民币201700元。
2013年9月，被告人罗进荣与云南省农业广播电视学校蒙自分校校长张X商议后，市移民局以移民技能培训费的名义向蒙自分校支付了移民后期扶持资金人民币200000元。后蒙自分校将人民币180000元以现金的方式交给市移民局。该笔资金以2013年中秋节慰问费的名义，经单位决定分给市移民局的13名职工总计人民币13000元；经罗进荣个人决定，以慰问费的名义用于送有关单位、人员人民币167000元。
2013年10月蒙自市发展和改革局支付市移民局项目前期费人民币300000元。2014年1月，被告人罗进荣与蒙自市草坝镇人民政府、文澜镇余家寨村委会商议后，由草坝镇人民政府、文澜镇余家寨村委会向市移民局上报虚假项目，以项目前期费的名义下拨给草坝镇人民政府人民币200000元、文澜镇余家寨村委会人民币100000元。后草坝镇人民政府、文澜镇余家寨村�会将以上资金共计人民币300000以现金的方式交给市移民局。该笔资金，经单位决定以发放2014年春节慰问金的名义分给市移民局的13名职工总计人民币130000元；经罗进荣个人决定，以慰问金的名义用于送有关单位、人员人民币170000元。
（二）受贿罪
2010年至2014年1月期间，被告人罗进荣利用担任蒙自市新农村建设领导小组办公室主任、蒙自市移民开发局局长职务上的便利，在新农村建设和移民扶贫工程项目中为他人谋取利益，非法收受杨X2、蔡X1、蔡X2、张XX和许XX五人贿赂合计人民币173000元。具体事实如下：
2010年至2013年间，被告人罗进荣利用职务上的便利，在蒙自市天马路、红锦园小区分四次非法收受工程承包人杨X2的贿赂人民币91000元（其中1000元为购物卡），为杨X2承办新农村建设和移民扶贫工程项目谋取利益。
2010年至2012年间，被告人罗进荣利用职务上的便利�在蒙自市红运富康园、红锦园小区分四次非法收受工程承包人蔡X1的贿赂人民币48000元，为蔡X1承办新农村建设和移民扶贫工程项目谋取利益。
2010年至2012年间，被告人罗进荣利用职务上的便利，在红锦园小区分二次非法收受工程承包人蔡X2的贿赂人民币14000元，为蔡X2承办新农村建设工程项目谋取利益。
2010年春节前，被告人罗进荣利用职务上的便利，在市移民局罗进荣的办公室，收受工程承包人张XX的贿赂人民币10000元，为张XX承办移民扶贫工程项目谋取利益。
2010年春节前，被告人罗进荣利用职务上的便利，在红锦园小区非法收受了工程承包人许XX的贿赂人民币10000元，为许XX承办移民扶贫工程项目谋取利益。
针对所指控的事实，公诉机关向法庭提供了受理案件登记表、户口证明、到案经过、任职文件、通知、情况说明、收条、明细账、工程合同、证人证言、辨�笔录、被告人供述和辩解等证据证实。依据所举证据，公诉机关认为，被告人罗进荣身为国家机关工作人员、国家机关直接负责的主管人员、国家工作人员，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失人民币830000元；违反国家规定，以单位名义将国有资产人民币291300元集体私分给个人，数额较大；且利用职务上的便利，非法收受他人财物人民币173000元，为他人谋取利益，其行为己触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百九十六条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第九十三条第一款、第六十九第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪、私分国有资产罪、受贿罪追究其刑事责任，实行数罪并罚。被告人罗进荣归案后供述了公诉机尚未掌握的受贿罪，系自首，可对其从轻或者减轻处罚。被告人以单位名义将国有资产291300元集体私分给个人后，职工已经进行退还，可以对被告人酌情从轻处罚。综上，建议法庭对被告人罗进荣以滥用职权罪判处有期徒刑一至二年；以私分国有资产罪判处有期徒刑一年至一年零六个月，并处罚金；以受贿罪判处有期徒刑十年至十二年，数罪并罚，建议判处有期徒刑十二至十五年零六个月，并处罚金。
被告人罗进荣辩称公诉机关指控自己犯有滥用职权罪和私分国有资产罪，只应该是一个罪名。对于公诉机关指控的受贿罪，其没有为行贿人谋利，只是提供了工程的信息。公诉机关的量刑过重，请求对其从轻处罚。
辩护人杨X1、甘X认为：1、市移民局没有小金库，因为款套出来后就已经发放，且证人肖永开的证言证实被告人罗进荣与肖永开、李X1商量过，将市移民局的款套出来的目的就是为了私分国有资产，罗进荣在套取款时手段上确实是滥用职权，但不能就其犯罪的手段再次进行定罪，本案是竞合犯，应该以私分国有资产罪追究被告人的刑事责任即可，公诉机关指控被告人犯滥用职权罪的指控不能成立；2、被告人罗进荣在受贿罪中系自首，应对其减轻处罚；3、张XX、杨X2、许XX送钱时，被告人罗进荣并未为其谋利，对其行贿的数额要予以扣减。综上，建议以私分国有资产罪判处被告人罗进荣有期徒刑一年以下，以受贿罪判处被告人罗进荣有期徒刑四年以下，数罪并罚，对被告人罗进荣判处有期徒刑五年以下。
经审理查明：
（一）滥用职权、私分国有资产事实
2013年1月至2014年1月，被告人罗进荣在担任蒙自市移民开发局局长期间，多次违反规定，将移民后期扶持结余资金、项目前期费用等资金合计人民币850000元通过安排其他单位虚列项目、培训的方式支出后，再由该单位提现返还市移民局的方式，套取现金合计�民币830000元列入市移民局“小金库”。经被告人罗进荣与副局长肖永开商议后，将该款中的人民币291300元用于给本单位职工发福利，将该款中的人民币538700元以慰问费、“辛苦费”的名义送给有关单位、人员，致使公共财产及国家遭受重大损失。具体事实如下：
1、2013年1月，被告人罗进荣与蒙自市草坝镇人民政府商议后，由草坝镇人民政府向市移民局上报建设村委会和马街村委会文体活动中心虚假项目，向草坝镇人民政府下拨人民币350000元的移民后期扶持结余资金。后草坝镇人民政府将人民币350000以现金的方式交给市移民局。该笔资金分别于同年1月、9月以发放2012年年终奖及2013年中秋节慰问费的名义，分给市移民局的13名职工总计人民币148300元；以慰问金的名义用于送有关单位、人员人民币201700元。
2、2013年9月，被告人罗进荣与云南省农业广播电视学校蒙自分�校长张X商议后，市移民局以移民技能培训费的名义向蒙自分校支付了移民后期扶持资金人民币200000元。后云南省农业广播电视学校蒙自分校将人民币180000元以现金的方式交给市移民局。该笔资金以2013年中秋节慰问费的名义，分给市移民局的13名职工总计人民币13000元；以慰问金的名义用于送有关单位、人员人民币167000元。
3、2013年10月，蒙自市发展和改革局拨付项目前期费人民币300000元给市移民局。2014年1月，被告人罗进荣与蒙自市草坝镇人民政府、文澜镇余家寨村委会商议后，由草坝镇人民政府、文澜镇余家寨村委会向市移民局上报虚假项目，以项目前期费的名义下拨资金给草坝镇人民政府人民币200000元、文澜镇余家寨村委会人民币100000元。后草坝镇人民政府、文澜镇余家寨村委会将以上资金共计人民币300000以现金的方式交给市移民局。该笔资金以发放2014年春节慰问金的名义，分给市移民局的13名职工总计人民币130000元；以慰问金的名义用于送有关单位、人员人民币170000元。
另查明，案发后蒙自市人民检察院收到蒙自市移民局十三名职工交还的人民币338000元。
（二）受贿事实
2010年至2014年1月期间，被告人罗进荣利用担任蒙自市新农村建设领导小组办公室主任、蒙自市移民开发局局长职务上的便利，在新农村建设和移民扶贫工程项目中为他人谋取利益，非法收受杨X2、蔡X1、蔡X2、张XX和许XX五人的现金合计人民币173000元，并为其谋利。具体事实如下：
1、2010年至2013年间，被告人罗进荣利用职务上的便利，在蒙自市天马路、红锦园小区分四次非法收受工程承包人杨X2送的现金人民币91000元（其中1000元为购物卡），为杨X2承办新农村建设和移民扶贫工程项目谋取利益。
2、2010年至2012年间，被告人罗进荣利用职务上的便利�在蒙自市红运富康园、红锦园小区分四次非法收受工程承包人蔡X1送的现金人民币48000元，为蔡X1承办新农村建设和移民扶贫工程项目谋取利益。
3、2010年至2012年间，被告人罗进荣利用职务上的便利，在红锦园小区分二次非法收受工程承包人蔡X2送的现金人民币14000元，为蔡X2承办新农村建设工程项目谋取利益。
4、2010年春节前，被告人罗进荣利用职务上的便利，在市移民局罗进荣的办公室，收受工程承包人张XX送的现金人民币10000元，为张XX承办移民扶贫工程项目谋取利益。
5、2010年春节前，被告人罗进荣利用职务上的便利，在红锦园小区非法收受了工程承包人许XX送的现金人民币10000元，为许XX承办移民扶贫工程项目谋取利益。
另查明，2014年10月17日，被告人罗进荣的亲属代其退缴赃款人民币173000元。
上述事实，有以下证据可以证实：
1、到案经过、情况说明、�案决定书，证实蒙自市人民检察院反渎职务侵权局在办案中发现蒙自市移民开发局局长罗进荣涉嫌滥用职权和私分国有资产罪。2014年4月11日被告人罗进荣接到蒙自市人民检察院侦查人员电话通知后，到蒙自市人民检察院接受调查，并如实供述了蒙自市人民检察院尚未掌握的受贿犯罪事实。2014年4月25日，蒙自市人民检察院决定立案侦查。
2、户口证明，证实被告人罗进荣的基本情况，被告人罗进荣已达刑事责任年龄。
3、事业单位法人证书、组织机构代码证、干部任免审批表、中共蒙自市委办公室、蒙自县人民政府办公室关于调整蒙自县社会主义新农村建设领导小组的通知、蒙自市人民政府关于戴鹏等十七位同志任免职务的通知，证实2008年10月至2012年12月，被告人罗进荣任蒙自市人民政府办公室副主任、市新农村建设领导小组办公室主任。2012年12月21日被告人罗进�被任命为蒙自市移民开发局局长，系该局法定代表人。
4、蒙自市移民开发局关于领导分工的通知、云南省各级移民管理机构工作职责、中共蒙自县委办公室、蒙自县人民政府办公室关于蒙自市县社会主义新农村建设领导小组办公室单设的通知，证实蒙自市移民开发的工作职责，局长、副局长分工及岗位职责及蒙自县社会主义新农村建设领导小组办公室的工作职责。
5、证人肖永开（系蒙自市移民开发局副局长）的证言，证实市移民局的职责，局长及副局长的工作职责，对移民后期扶持项目规划、实施和移民后期扶持资金的监督、管理、使用是市移民局的职责之一。2012年12月罗进荣自担任局长以来以虚假项目支出方式分三次套取移民扶持资金、项目前期费用共计850000元。第一次是2013年春节前，罗进荣对肖永开说其与草坝镇说好了，市移民局以给草坝镇建设村和大�就村建设文体活动中心的名义，让草坝镇上报两个项目，市移民局从移民后期扶持项目结余资金中将钱拨付给草坝镇，他们再将钱提出现金给市移民局，用于春节给职工发放福利和维护有关单位的关系。实际上该两个项目早在2012年就已经建好并投入使用了。后来草坝镇就上报了该二个项目，项目经市移民局批示后就分两次拨了350000元给草坝镇，草坝镇再将350000元以现金的方式返回给市移民局，350000元局里用于发职工福利和慰问有关单位及个人了，经办人是李X1。第二次是2013年中秋节，罗进荣对肖永开说其已经和市农广校校长张X说好了，将市移民局的移民技能培训工作委托给农广校做，培训费是365000元，从移民直补结余资金中拨付，先拨200000元给农广校，农广校提现金200000元返回来，再给农广校20000元，后来农广校提给市移民局的现金是180000元，该180000元全部用于�职工福利和慰问有关单位及个人了。第三次是2014年罗进荣对肖永开说其准备跟草坝镇和文澜镇余家寨村委会绿子箐村说一下，以项目前期费名义将钱拨付这些单位后，再由他们提现金给市移民局，解决一下局里职工福利。后来罗进荣协调后，市移民局以项目前期费用的名义拨付了200000元到草坝镇政府，拨了100000元给文澜镇余家寨村委会绿子箐村，后来他们都提现金返给了市移民局，300000元已全部用于职工福利和慰问有关单位及个人了。
6、证人李X1（系蒙自市移民开发局会计）的证言，证实市移民局最主要的资金来源是移民专项资金，移民专项资金包括移民直补资金和移民后期扶持资金。（1）2013年春节前，草坝镇送来了两份文件，是给建设村和大落就村建设文体活动中心，恳请市移民局补助资金，经局长罗进荣审批同意后，市移民局以转账的方式将资金转给文澜�，后来文澜镇财政所的宋铁和郭宇拿了100000元现金来市移民局，隔了几天两人又拿了250000元现金过来，款是由李X1保管着，后以春节慰问的形式送给省州市的相关人员177900元，本局人员发放了163100元。（2）2013年中秋节，罗进荣与市农广校校长张X说好后，通过培训费的名义两次拨给农广校200000元，再让农广校提现金给市移民局，后来李X1和姚华明到农广校提钱，钱提出来后按照罗进荣的指示，给了农广校10000元，罗进荣拿了20000元说要给农广校校长张X，剩下170000元以中秋慰问的形式送给省、州、市领导137000元，本局职工发了65000元。（3）2014年春节时，罗进荣跟市发改局协调了300000元工作经费，市移民局以工作经费的名义给草坝镇及文澜镇余家寨村委会绿子箐村分别拨了200000元、100000元。草坝镇、余家寨村委会绿子箐村再以现金的方式返回来市移民局。钱是李X1和姚�明一起收的，李X1开了一张收条给宋铁。加上之前州、市两级的一些奖励，合计307000元以春节慰问的形式给市移民局的职工分发了130000元，给市移民局的5人工作奖励13000元，春节期间市移民局请人到肖永开家吃杀猪饭，支付了13500元。送给省、州、市、镇相关人员143800元及预备红包6000元。
7、证人谢芳的证言，证实2009年至2013年市移民局会给市移民局职工发放福利，也会发红包给省州市相关领导。
8、证人张X（系原农广校校长）的证言，证实罗进荣担任市移民局局长期间，与张X商量好，拨给农广校200000元作为移民培训经费，但农广校要返180000元给市移民局。后市移民局先后拨款两次，每次100000元拨到农广校，农广校在蒙自雨过铺镇长冲村做着一批贫困劳动力转移培训，就让培训学员签了两份名单。张X让提现180000元返给市移民局，罗进荣送给农广校10000元的辛苦费，送给张X20000元的辛苦费。
9、证人李X2（系草坝镇镇长）的证言，证实2013年春节前，副镇长郭宇说市移民局有两个项目在草坝，市移民局想要从草坝镇过一下账，李X2就同意了，让郭宇与罗进荣去操作。2014年春节前，罗进荣找到李X2商量好后，以建设村委会和马街村委会项目建设的名义从市移民局申请到移民补助资金，资金只是过一下账，提现金出来后返给市移民局。
10、证人宋铁（系草坝镇财政所所长）的证言，证实2013年市移民局以草坝建设、马街村委会移民文化活动中心补助款的方式拨付350000元到草坝镇政府，后草坝镇副镇长郭宇叫宋铁将350000元分两次提现出来交给市移民局。2014年市移民局以项目前期费的名义拨付200000元到草坝镇政府，后镇长李X2叫宋铁将200000元提现出来交给市移民局。
11、证人梁秀华（系文澜镇余家寨村委会党总支书记）的证言，证实梁�华通过市移民局协调到修路经费100000元，后将100000元提现出来，2014年市移民局以钱不够修路，以后再争取项目为由将100000元要回市移民局。100000元所对应的项目工程没有实施过。
12、证人何继花（系余家寨村委会绿子箐村委会报账员）的证言，证实2014年1月，何继花提现100000元交给市移民局。
13、证人付中林（系文澜镇余家寨村委会绿子箐村委会党支部书记）的证言，证实余家寨村委会总支书记梁秀华通过市移民局协调到修路经费100000元，市移民局将100000元拨付到文澜镇核算中心，后将100000元提现出来，2014年因钱不够修路，将100000元退回市移民局。100000元对应的项目工程没有实施过。
14、证人李静辉（系农广校报账员）的证言，证实2013年8月26日、9月2日，市移民局分两次每次100000元转入学校的对公账户，共计200000元。2013年9月2日，李静辉按照校长张X的安排，提�其中的80000元交给市移民局的人，没有写借条；9月9日，李静辉按照校长张X的安排，提出其中的100000元交给市移民局的人，也没有写借条。
15、证人姚华明（系市移民局代理出纳）的证言，证实2014年4月3日，罗进荣召开职工大会，要求当天下午4点前退回其任职期间发的福利。姚华明收到13名职工每人退款26000元，总计338000元。
16、关于草坝镇建设村委会文体中心、马街村村委会移民文体中心建设资金补助的请示、批复、明细分类账、记账凭证、报账单、云南省行政事业单位资金往来结算票据、暂存款明细账、进账单、收条，证实市移民局为草坝镇建设村委会文体中心和马街村村委会移民文体中心建设两个项目分两次拨付350000元到草坝镇，草坝镇分别于2013年1月21日、1月25日分两次将现金350000元退回市移民局。
17、蒙自市移民开发局关于以审批《大中型水库库区移民劳动力就业技能培训方案》资金使用的请示、批复、明细分类账、记账凭证、结算票据、收入移交单、云南省行政事业单位资金往来结算票据、暂存款明细账、进账单、电子回单、借款单，证实经市移民局请示，市政府同意从移民后期扶持资金中拨付365000元作为库区移民就业技能培训费，后市移民局分两次分别拨付100000元到蒙自市农广校。后农广校分别于2013年9月2日、9月9日以移民培训技能费的名义从备用金中取款180000元。
18、文澜镇余家寨村委会绿子箐村增设一个水池所缺资金的请示、明细分类账、云南省行政事业单位资金往来结算票据、进账单、支付凭证、记账凭证、收条、结算票据、日记账、明细账、绿子箐村现金收支公开榜、暂存款明细账、电子回单、借款单、证明，证实2013年10月21日蒙自市发发展和改革局以项目前期费名义拨付300000元给市移民局，市移�局又将300000元拨付至草坝镇和文澜镇余家寨村委会绿子箐村，后草坝镇的宋铁将200000元退回市移民局及项目前期费的用途。
19、明细账、2012年年终奖、慰问金发放表，证实2013年9月2日、9月9日市移民局收到农广校分别交来的80000元、90000元现金；2013年1月16日、1月24日市移民局分别收到宋铁交来的现金100000元、250000元；2014年1月2日市移民局收到宋铁交来的现金200000元，1月10日市移民局收到何继花交来的现金100000元。同时证实上述款在2012年至2014年间用于发放市移民局职工的奖金、福利、及送给其他单位人员的使用情况。
20、大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例、云南省大中型水库移民后期扶持资金管理暂行办法、云南省大中型水库移民后期扶持项目管理暂行办法、工作实施意见、通知等文件，证实移民后期扶持资金系国家补助给移民改善生活、生产条件的专项资金，属于政府性基金。该资金拨付给市移民局后，对该资金均要求专款专用，不得挤占、挪用。
21、证人杨X2的证言，证实杨X2知道罗进荣是新农办的主任，手上有一些工程项目，杨X2就去找罗进荣，让给自己一部分工程做，2010年罗进荣给了杨X2维兴村的立面改造项目，工程造价130000元，工程结束后，2010年8、9月份，杨X2请罗进荣吃饭并给了罗进荣一张价值1000元人民币的卡。2010年年底时，杨X2又去找罗进荣让给工程做，杨X2挂靠的公司获得了文澜镇落龙庄小广场建设项目，工程预算420000元。2011年春节前，杨X2在红锦园小区给了罗进荣10000元，钱是用信封装的。2013年春节前，在新安所大浑塘工程完工后，杨X2在红锦园小区里给了罗进荣20000元，钱是用信封装的。2013年8、9月份，杨X2知道市移民局在草坝镇有工程项目，在红锦园小区里给了罗进荣60000元，当时罗进�对杨X2说草坝有项目，让杨X2等着看看。2014年春节前，杨X2在红锦园小区里面给了罗进荣10000元，钱是用信封装的。送钱给罗进荣主要是因为罗进荣担任新农办主任、市移民局局长职务，手里管着项目，送钱给他是感谢他给杨X2项目做，也希望以后有项目多关照一下。
22、证人蔡X1的证言，证实2009年时杨X2做了新农办发包的蒙自市文澜镇复兴庄、大树寨的墙面立体工程，当时罗进荣是新农办主任。2010年春节前，蔡X1承包的文澜镇复兴庄、大树寨和雨过铺田心村的墙体立面改造工程完工后，蔡X1在罗进荣居住的蒙自市红运富康园小区送给罗进荣一个红封，里有装有4000元钱。2011年春节前，蔡X1正在承建草坝镇依三则村的项目，蔡X1就在罗进荣居住的小区里送给罗进荣一个红封，红封里有10000元钱。2011年底或2012年初，蔡X1在罗进荣居住的蒙自市红锦园小区送给罗进荣一个纸�，纸袋里有30000元钱。2012年春节，蔡X1在罗进荣居住的蒙自市红锦园小区送给罗进荣一个红封，红封里有4000元钱。蔡X1认为送钱给罗进荣主要是因为罗进荣担任新农办主任，手里管着项目，希望以后有项目多关照一下。
23、证人蔡X2的证言，证实蔡X2在2009年至2011年间做着新农办的工程。2011年春节前几天，蔡X2在罗进荣居住的蒙自市红锦园小区送给罗进荣人民币10000元，钱是裸捆的；2012年春节前几天，蔡X2在罗进荣居住的蒙自市红锦园小区送给罗进荣一个红封，红封里有人民币4000元。罗进荣是新农办主任，手里管着工程建设项目，送钱给罗进荣是希望和罗进荣搞好关系，以后在工程上得到更多的关照。
24、证人张XX的证言，证实2014年春节前的一天，张XX去找罗进荣谈工程的事情，临走时就送给罗进荣一个牛皮纸信封，信封里有人民币10000元。送钱给罗进荣主要是因为罗进荣担任市移民局局长，张XX做的工程是市移民局的，过年看望罗进荣是为了感谢和联络感情。
25、证人许XX的证言，证实从2013年11月份开始，许XX所在的公司承办了市移民局的工程，后来罗进荣任局长后，罗进荣邀请其所在的公司参加竞标，公司以最低报价中标。2013年中秋节左右，许XX在罗进荣居住的蒙自市红锦园小区送给罗进荣一个牛皮纸信封，信封里有人民币5000元；2014年春节前几天，做着永宁村市移民局新村集贸市场和老年活动室项目，许XX就去罗进荣居住的蒙自市红锦园小区送给罗进荣一个牛皮纸信封，信封里有人民币10000元。送钱给罗进荣是因为罗进荣担任市移民局局长，许XX做着市移民局的项目，所以要在过年过节时慰问罗进荣。
26、证人罗进芬的证言，证实罗进芬种三七投资了700000元左右，其中跟罗进荣分五次借了240000元，这240000元没有打借条。
27、蒙自市新农办2009年示范带立面改造情况表、蒙自市新农办示范村建设情况统计表、合同、建筑安装工程承包合同、云南省建筑安装工程统一发票、收据、付款说明、补充合同，证实蔡X1、杨X2、蔡X2等人承办新农办工程的时间、承包次数、工程价款等事实。
28、蒙自市移民工程施工合同、记账凭证、发票，证实蔡X1、张XX、许XX承办蒙自市移民工程草坝镇马鞍山、雨过铺镇永宁村照明工程和寨门子、雨过铺镇永宁村老年活动室和集贸市场工程的时间、工程价款等事实。
29、辨认笔录及照片，证实经被告人罗进荣辨认，2014年春节送10000元钱给罗进荣的张姓男子系张XX。
30、云南省行政事业单位资金往来结算票据，证实蒙自市人民检察院收到蒙自市移民局十三名职工交还的人民币338000元。
31、被告人罗进荣的供述证，证实（1）罗进荣在市移民局担任局长的工作是对新�大中型水库移民安置规划以及监督工作，做好移民后期扶持工作，包括移民直补资金的发放，后期移民扶持项目的申报、组织、实施、建设，管好、用好、监督好移民后期扶持资金的使用。（2）2013年至2014年，经罗进荣与副局长肖永开、财会人员李X1商量后，罗进荣分别与草坝镇镇长李X2、农广校张X、余家寨村委会书记梁秀华协调后，以虚列项目、培训费、项目前期费用等方式从市移民局管理的移民后期扶持结余资金及蒙自市发展和改革局给的项目前期费中套取了现金830000元，并将其中的291300元给市移民局职工发福利，其余款538700元送给有关单位及人员。（3）2010年至2014年间，在罗进荣担任新农办办公室主任及担任市移民局局长期间，收受了杨X2、蔡X1、蔡X2、张XX和许XX五人送给的现金合计人民币173000元。五人送钱是因为五人做着新农办或者市移民局的工程，除了�谢之外，是希望以后在工程项目得到罗进荣的关照。
上述证据，经当庭举证、质证和认证，证据来源和表现形式合法有效，内容客观真实并能相互印证，足以认定，本院予以确认。
本院认为，蒙自市移民开发局违反国家规定，以单位名义将国有资产私分给个人计人民币291300元，数额较大，在私分国有资产活动中被告人罗进荣作为蒙自市移民开发局局长，系私分国有资产活动的直接主管人员，其行为构成私分国有资产罪；被告人罗进荣超越职权，违法决定将专项资金及项目前期费套出后送给其他单位和个人共计人民币538700元，致使国家财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪；被告人罗进荣非法收受他人财物人民币173000元，利用职权为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的私分国有资产罪、受贿罪的事实清楚，证据确实充分，罪名成立，予以�认；指控被告人犯滥用职权罪罪名成立。
关于公诉机关指控被告人滥用职权罪，致使国家财产遭受重大损失830000元的指控。因蒙自市移民开发局将其中的291300元私分给单位职工，被告人罗进荣作为私分国有资产的直接主管人员，已对该部分款项承担了私分国有资产罪的刑法处罚，不应以滥用职权罪进行重复处罚，故对其滥用职权造成的经济损失应以538700元计。故公诉机关指控被告人滥用职权，公共财产遭受重大损失830000元的指控不能成立，本院不予采纳。辩护人认为公诉机关指控被告人犯滥用职权罪不能成立的辩解也不能成立，本院不予采纳。
关于被告人罗进荣的受贿金额的问题。本案中证人证言可证实被告人罗进荣收受杨X2、蔡X1、蔡X2、张XX和许XX五人送给的现金合计人民币173000元，在收受钱款时五人均承建过或者正在承建与罗进荣所任职务相关的工程，被告�罗进荣明知他人具有请托事项而收受财物，故杨X2、许XX、张XX的行贿数额应计入被告人罗进荣的受贿数额。被告人及辩护人认为被告人罗进荣没有利用职务便利，没有为杨X2、许XX、张XX谋取利益，三人行贿数额不应计入受贿数额的辩护意见不能成立，本院不予采纳。
本案中被告人罗进荣滥用职权套取的资金大部分系移民后期扶持专项资金，可对其酌情从重处罚。被告人罗进荣归案后如实供述了司法机关尚未掌握的受贿事实，系自首，依法在对其犯受贿罪进行处罚时可减轻处罚。被告人罗进荣归案后如实供述自己的犯罪事实，认罪态度较好，对其犯滥用职权罪、私分国有资产罪进行处罚时可从轻处罚。被告人罗进荣的亲属在案发后代其退缴受贿赃款人民币173000元，可对其酌情从轻处罚。蒙自市移民开发局十三名职工退交私分的全部款项，可对被告人罗进荣所犯私分国有资产罪酌情从轻处罚。蒙自市移民开发局职工退交的私分款项系蒙自市移民开发局后期扶持专项资金及项目前期费，应予退还被害单位蒙自市移民开发局。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十六条第一款、第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第一项、第六十七条第二款和第三款、第六十九条、第六十四条之规定，判处如下：
一、被告人罗进荣犯受贿罪，判处有期徒刑五年；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年零六个月；犯私分国有资产罪，判处有期徒刑一年零六个月，并处罚金人民币20000元。总和刑期八年，决定执行有期徒刑七年，并处罚金人民币20000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年5月5日起至2021年5月4日止。罚金限判决生效之次�缴纳。）
二、被告人罗进荣退缴的赃款人民币173000元依法予以没收；蒙自市移民开发局十三名职工退还的私分款项人民币291300元退还蒙自市移民开发局。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向红河哈尼族彝族自治州中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 沈 爱 然
审判员 周 静 芳
审判员 舒 康
二〇一四年十月二十九日
书记员 蔡国靖（代）