江苏省睢宁县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）睢行初字第0027号
原告王莉，个体户。
委托代理人刘柏。
被告睢宁县国土资源局，住所地睢宁县睢城镇元府西路。
法定代表人张敏，该局局长。
委托代理人王维，该局工作人员。
委托代理人陈向东，江苏千秋业律师事务所律师。
原告王莉诉被告睢宁县国土资源管理局不履行信息公开法定职责，于2014年7月8日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2014年7月11日向被告睢宁县国土资源管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年9月12日公开开庭审理了本案。原告王莉的委托代理人刘柏、被告睢宁县国土资源管理局法定代表人张敏、委托代理人王维、陈向东到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告王莉诉称：原告是帝壹城小区的业主，帝壹城小区是江苏地杰房地产开发有限公司（以下简称地杰公司）开发的小区。原告发现被告在2013年12月30日《今日睢宁》、门户网站上发布公告，公告2014年4月14日至4月23日集中为帝壹城小区业主办理国有土地使用权证。根据原告调查得知：地杰公司开发的帝壹城小区至今没有取得建设行政主管部门出具的验收备案证明，没有取得《房地产开发住宅项目交付使用通知书》，不具备办理房地产权属证书的法定前提条件，原告于2014年4月28日依据《信息公开条例》，向被告以邮寄的方式提交了关于《政府信息公开申请表》，申请被告公开为帝壹城小区办理国有土地使用权证所依据的全部材料，2014年6月3日，被告电话通知原告领取了《关于睢宁县国土资源局为帝壹城小区一期业主办理土地使用证所依据材料的回复》，说明内容避重就轻，敷衍原告，拒不履行《信息公开条例》所规定的法定职责。
综上所述，原告认为被告作为行政机关应严格按照国家的法律法规规章的授权依法行政，切实保护公民法人及其他组织的各项权益，严格依照法律法规之规定，及时向社会公开法律法规规定范围内可以公开的信息。被告拒绝履行法定义务，侵犯公民的合法权益，现提起行政诉讼，要求判令被告不履行信息公开的行政行为违法，并由被告承担本案诉讼费。
原告为支持其诉讼主张，向本院提供的证据和依据有：
1.购房发票四张，用以证明原告是帝壹城小区的业主。
2.《政府信息公开申请表》及特快专递回执，用以证明原告向被告提出过申请的事实。
3.《关于睢宁县国土资源局为帝壹城小区一期业主办理土地使用证所依据材料的回复》，用以证明被告拒不履行信息公开条例所规定的法定职责。该证据从表面看，被告对原告进行了回复，但从内容看被告没有给原告提供任何资料。
4.2013年12月30日《今日睢宁》门户网站发布的公告，用以证明被告给帝壹城小区办证的事实。
5.徐州市人民政府114号令《徐州市城市房地产开发住宅项目交付使用暂行办法》，用以说明被告应在地杰公司开发的帝壹城小区取得交付通知书才可以办理土地使用权证。
6.睢政发（2007）70号文件，证明观点同证据5。
被告睢宁县国土资源管理局辩称：为了解决一些住宅小区业主反映“办证难”的问题，2013年12月11日，睢宁县委、县政府召开专题会议，决定对于“欧洲城”等22个手续基本完成的项目由房产、国土部门予以办理产权证。
按照会议精神和时间安排，在房产管理部门办理房屋产权登记后，我局决定于2014年4月14日起，开始为帝壹城小区一期业主办理土地使用证，但目前由于特殊原因尚未开始办理。
原告所述我局没有履行信息公开的情况并不存在，我局已经依据《政府信息公开条例》，于2014年5月5日通过邮寄方式向被告答复。另外原告所要求公开信息内容为办证所依据的全部材料，该要求并不明确和具体，属于不合理的要求，依据相关规定不具有可操作性。
综上所述，我局已经履行政务信息公开职责，原告所诉求的事实不存在，诉讼请求依法应不予支持，请求睢宁县人民法院驳回其诉讼。
被告为支持其诉讼主张，向本院提供的证据、依据有：
1.《关于睢宁县国土资源局为帝壹城小区一期业主办理土地使用证所依据材料的回复》，用以证明被告针对原告的申请已经及时回复，不是原告说的没有答复。答复的内容全面。原告要求不明确，被告将帝壹城小区第一期办理土地使用证所依据的材料和证据进行了告知，大部分依据不属于被告持有。被告颁发的土地使用证在网站上可以查到。
2.《睢宁县人民政府办公会议纪要》（第36号），用以证明县政府针对群众要求办证问题进行安排和布置，安排尽快办理房地产证。
3.帝壹城小区第一期建设工程规划许可证两份（0036、0051），用以证明涉案地块获得建设工程规划许可，
4.建设用地规划许可证（0011），用以证明涉案第一期土地通过规划部门的用地规划许可。
5.建设工程施工许可证两份【（2010）22、25号】，用以证明涉案工程施工许可获得审批。
6.涉案开发商的组织机构代码，用以证明开发商是合法的开发机构。
7.睢宁县发展改革与经济贸易委员会《关于江苏地杰房地产开发有限公司东升路南（棉纺厂地块）小区项目核准决定书》睢发改投字（2009）164号，用以证明涉案地块的开发获得相关部门的核准决定。
8.涉案地块规划使用条件，用以证明政府对涉案地块建设各种参数及条件做出具体规定。
9.江苏地杰房地产开发有限公司证明，用以证明涉案地块获得初始的土地登记。
10.房屋测绘报告，涉及到帝壹城小区的是1.2.3.8.9.10.11幢，用以证明上述几幢建筑面积予以确定。
上述证据用以证明被告为涉案第一期业主办证的主要依据。
上述证据经庭审质证，被告对原告提供证据的质证意见是：对证据1，原告应当出示原件，复印件无法质证。购房应当出示购房合同，进一步佐证购房问题。原告的主体资格尚不能确定。对证据2，真实性予以认可。对证据3，真实性予以认可，对内容也认可。原告的要求不具体和明确，过于笼统，要求表述不当。尽管原告要求不明确，被告还及时回复，办证主要依据是政府安排的会议纪要等各种材料。除了国有土地使用证被告主办，其他信息都不是国土局发布的，也不是被告掌握的资料。原告申请不明确，且申请内容也不属于被告公开的职责。对证据4的真实性无异议。证据5、6是规范性文件，和本案没有关联性。对被告提供的证据，原告认为：收到被告向法庭提交的第一份证据，就是关于被告为帝壹城小区第一期业主办理的回复，除了这份原告收到，其他原告在被告应当答复期内没有收到。原告认为上述证据和信息公开没有关联性。在被告回复中，虽然列举了相关材料的表述，但被告没有把这些表述的材料附在回复的后面。
本院对上述证据作如下确认：上述原、被告提供的证据均真实、合法，与本案具有关联性，诸证据的证明效力，本院予以采信。
根据以上有效证据，结合当事人在庭审中无异议的陈述，本院认定如下案件事实：
睢宁县睢城镇东升街8号帝壹城小区商品房由地杰公司开发建设。原告王莉于2011年7月4日和地杰公司签订《商品房买卖合同》，购买了其中8号楼2单元304室住房及16号储藏室，并支付了相应的购房款。目前该涉案房屋尚未交付。
为了解决一些住宅小区购房户反映的“办证难”的问题，2013年12月11日，睢宁县人民政府召开专题会议，研究解决房地产项目综合验收和房产证、土地证办理相关事宜。会议决定对于包含帝壹城小区等22个手续基本完善的项目，确定为第一批办证（指房产证、土地证）项目，由房产、国土管理部门排出办证时间表。
睢宁县房产管理局、睢宁县国土资源局于2013年12月30日在《今日睢宁》门户网站上发布公告，公告2014年4月14日至4月23日集中为帝壹城小区业主办理国有土地使用权证。原告得知后，于2014年4月28日向被告以邮寄的方式递交了关于《政府信息公开申请表》，申请被告公开为帝壹城小区业主办理国有土地使用权证所依据的全部材料。被告向原告送达了《关于睢宁县国土资源局为帝壹城小区一期业主办理土地使用证所依据材料的回复》，原告收到该回复后，没有进一步要求被告公开信息的具体内容，但认为被告没有履行信息公开的法定职责，遂提起本起行政诉讼。
本案的争议焦点为：1.原告的申请是否符合法定条件；2.被告对原告的申请是否履行了法定职责。原被告在庭审中围绕争议焦点进行了法庭辩论。原告认为：原告向被告要求信息公开，是依据有关法律法规的规定行使自己的权利。被告应在法定期限内给原告回复，但被告没有在法定期限内回复。超过法定期限后被告虽然给予回复，但没有给原告予以实质性信息公开。被告在法庭上所提交的证据，除了证据1外，其他均没有在信息公开法定期限内给原告。被告依法行政意识淡薄，没有依照信息公开有关法律法规及时合法向原告履行自己的法定职责。被告认为：原告申请信息公开请求超出了法律规定的范围，原告书面申请办证的全部信息，表述是不具体的，被告无法操作，被告也无法公示。被告针对原告的申请，涉及被告自己的信息已经答复和公示了。帝壹城的土地使用证，其他信息不是被告发布的。同时，最高法规定政府机关通过其他渠道获得的其他机关的信息不属于本行政机关应当公布的信息。因此，应当驳回原告的起诉。
本院认为：公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活等需要，向政府及行政机关申请获取政府信息。行政机关接到信息公开申请后，应当依法予以处理。在本案中，原告以邮寄的方式递交了关于《政府信息公开申请表》，申请被告公开为帝壹城小区业主办理国有土地使用权证所依据的全部材料，属于申请内容不明确。在被告进行答复后，原告对自己的申请没有进一步更改和补充，也没有到被告单位履行相应的义务。综上，原告关于被告在涉案中行政不作为的理由依法不能成立，该诉讼请求依法予以驳回。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告王莉对被告睢宁县国土资源局的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王莉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。
审 判 长 陈晓红
审 判 员 金传会
人民陪审员 鲍书香
二〇一四年九月二十五日
书 记 员 陈 帅
附：本案涉及的相关法律规定：
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决不驳回原告的诉讼请求：（一）起诉人被告不作为理由不能成立的；