贵州省紫云苗族布依族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）黔0425刑初78号
公诉机关贵州省紫云苗族布依族自治县人民检察院。
被告人王仕德，男，1982年8月1日出生，苗族，大学本科文化，紫云苗族布依族自治县四大寨乡安全生产监督管理站站长。2016年9月6日，本院对其取保候审。
辩护人王宸，贵州朗智律师事务所律师。
贵州省紫云苗族布依族自治县人民检察院以紫检刑诉（2016）81号起诉书指控被告人王仕德犯玩忽职守罪，于2016年9月1日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年11月7日公开开庭审理了本案，贵州省紫云苗族布依族自治县人民检察院指派检察员罗兴国出庭支持公诉，被告人王仕德及辩护人王宸到庭参加诉讼。现已审理终结。
贵州省紫云苗族布依族自治县（以下简称紫云自治县）人民检察院指控，2013年紫云苗族布依族自治县四大寨乡开始小城镇建设，乡政府于2014年5月征用位于该乡牛场村纳晓组的农村耕地作为小城镇建设用地，后经乡政府领导班子决定：将征用的该片土地作为废弃土场，用于堆放小城镇建设过程中产生的渣土。2015年11月至2016年1月中旬，贵州靖沣建筑有限公司在修建四大寨乡民族中学项目的过程中，亦将渣土倾倒在该弃土场。因弃土场长期堆放渣土，大量渣土下榻导致横跨弃土场的高压电力线对地距离不足，仅有1.48米，存在严重的安全隐患。被告人王仕德作为四大寨乡安全监督管理站站长，依职应该对该弃土场进行安全生产监督检查，并且根据2015年6月24日下发的紫府办发[2015]81号文件要求应当对辖区内用电安全隐患排查整治，重点排查内容之一为电力线路安全距离是否符合规定，因其没有对贵州靖沣建筑有限公司进行安全生产监督检查，故未发现该公司施工产生渣土堆放在弃土场造成电力线对地距离不足的安全隐患。2016年1月27日下午15时40分许，四大寨乡牛场村村民韦某某途经弃土场触电受伤倒地，罗某某听闻韦某某倒地后到弃土场对韦某某进行救援时触电受伤，韦某某后经抢救无效死亡。2016年1月28日，紫云自治县教育局、供电局、四大寨乡人民政府分别与死者韦某某家属、伤者罗某某家属签订《补偿协议书》、《赔偿协议书》，并已支付韦某某家属赔偿款人民币56万元，协议赔偿罗某某人民币8.6万元。
为证实上述事实，公诉机关提供了书证、证人证言、被害人陈述、被告人供述与辩解、勘验笔录等证据予以证实。公诉机关认为，被告人王仕德作为四大寨乡安监站站长没有认真履职，没有依照《中华人民共和国安全生产法》对施工单位贵州靖沣建筑工程有限公司进行安全监督检查，造成一人触电死亡，一人触电受伤的安全事故发生，经济损失人民币64.8万元。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪，提请依法判处。
公诉机关提出被告人王仕德具有坦白的量刑情节。
被告人王仕德对公诉机关指控的事实及罪名无异议。
被告人王仕德的辩护人对公诉机关指控的事实及罪名均持异议，辩称被告人王仕德的犯罪行为属“情节显著轻微，不应认定为犯罪”，理由是本案的发生原因有党委违规决定堆放弃土、施工单位在被告知安全隐患后未采取新措施、供电部门在事前下发危险告知书，电力部门到现场查看都未能发现安全隐患、受害人本身作为成年人，走到荒僻地方，未尽注意义务、被告人王仕德所在的监管部门未尽到监管职责，本案的发生系多因一果，被告人王仕德在此案中责任非常小，同时，不能苛责不具备专业知识的被告人排查出电力安全隐患，被告人王仕德身兼数职，能力有限，被告人王仕德不能查出隐患是在现实、情理之中。
经审理查明，2012年9月7日，经紫云自治县人力资源和社会保障局同意，王仕德被紫云自治县四大寨乡人民政府安全监督管理站聘用，2015年10月8日到2015年12月8日王仕德在紫云自治县纪委跟班学习。2015年12月23日，紫云自治县委组织部决定聘任王仕德为紫云自治县四大寨乡安全生产监督管理站站长。2013年紫云苗族布依族自治县四大寨乡开始小城镇建设，乡政府于2014年5月征用位于该乡牛场村纳晓组的农村耕地作为小城镇建设用地，后经乡政府领导班子决定，将征用的该片土地（事故现场）作为废弃土场，用于堆放小城镇建设过程中产生的渣土。2015年11月至2016年1月中旬，贵州靖沣建筑有限公司在修建四大寨乡民族中学项目的过程中，亦将渣土倾倒在该弃土场。因弃土场长期堆放渣土，大量渣土下榻导致横跨弃土场的高压电力线对地距离不足，存在严重的安全隐患。在施工期间，县政府杨玲副县长在贵州靖沣建筑工程有限公司紫云项目经理文某及相关人员的陪同下查看该弃土场，且当场指出该弃土场下有高压线，存在安全隐患，并注意排除隐患。被告人王仕德被聘任为四大寨乡安全监督管理站站长后，2016年1月8日到该弃土场进行安全检查，但其未依照《四大寨乡安监站工作职责》、《四大寨乡安监站站长职责》规定及紫府办法[2015]81号文件要求，组织对贵州靖沣建筑工程有限公司进行安全生产监督检查。其在工作日志上记录为“在牛场村弃土场处查看安全情况，没有发现安全隐患。”2016年1月26日，县供电局工作人员在该弃土场巡视时，发现高压线对地距离不足，并于2016年1月27日上午10时许电话通知乡长吴某，吴某告知供电局人员联系该乡副乡长伍某某，但未能及时排除隐患，于当日下午15时40分许，四大寨乡牛场村村民韦某某途经弃土场触电受伤倒地，罗某某听闻韦某某倒地后到弃土场对韦某某进行救援时触电受伤，韦某某后经抢救无效死亡。事发后，2016年1月28日，紫云自治县教育局、供电局、四大寨乡人民政府分别与死者韦某某家属、伤者罗某某家属签订《补偿协议书》、《赔偿协议书》，并已支付韦某某家属赔偿款人民币56万元，协议赔偿罗某某人民币8.6万元。
认定上述事实，有经庭审举证、质证，并查证属实的以下证据证实：
一、书证
1、户籍证明卷：王仕德，男，1982年8月1日出生，作案时系成年人，已达完全刑事责任年龄。
2、紫人社人[2012]10号关于聘用王某某等四位同志的通知、紫组干复[2015]23号关于王仕德等通知聘任免职的批复：2012年9月7日，紫云自治县人力资源和社会保障局同意王仕德到紫云自治县四大寨乡人民政府安全监督管理站聘用，试用期一年；2015年12月23日，紫云自治县组织部决定聘任王仕德为紫云自治县四大寨乡安全生产监督管理站站长。
3、紫云自治县安全生产监督管理局出具的紫云自治县四大寨乡牛场村纳小组“1.27”触电事故核实报告：2016年3月16日，紫云自治县安全生产监督管理对“1.27”触电事故作出核实报告。
4、补偿协议书、支票存根、领条：2016年1月28日，紫云自治县教育局、紫云自治县供电局、四大寨乡政府与死者韦某某家属达成补偿协议书，并于2016年1月29日支付死者家属20万元、同年2月5日支付死者家属36万元；2016年5月3日，紫云自治县教育局、紫云自治县供电局、四大寨乡政府与罗某某达成赔偿协议书，协议赔偿86000元。
5、住院病历、出院诊断：罗某某2016年1月27日被电击伤后住院治疗，出院诊断为：1、电击伤；2、右侧锁骨远端骨折；3、右侧额颞部软组织挫擦伤；4、左前臂、右踝部电烧伤。
6、四大寨乡安监站工作职责：该站具有“依法进行安全生产检查，对违反安全生产法律法规的行为和安全隐患采取有效措施进行处理，并负责隐患整改工作的落实。”的责任。
7、四大寨乡安监站工作纪律：四大寨乡安监站的具体工作纪律要求。
8、四大寨乡安监站站长职责：该站站长具有“组织对生产经营单位开展经常性的、全面的安全生产监督检查，及时了解、掌握生产经营单位的安全生产情况，依法依程序查处违法行为”的职责。
9、2015年6月5日会议记录及签到册：会议上作出落实责任，做好隐患排查整治，最大限度减少农村用电发生的事故，保障人民群众生命财产安全的要求，王仕德作为四大寨乡代表在会议册上签字。
10、紫府办发[2015]81号紫云自治县人民政府办公室关于加强用电安全隐患排查整治工作的紧急通知：2015年6月24日，紫云自治县人民政府作出要求，突出重点，加强用电安全隐患排查整治，要求供电部门、各乡镇、用电单位为产权范围内的电力安全隐患迅速进行一次全面排查，重点排查电力线路安全距离是否符合规定。
11、四府法[2015]36号四大寨乡人民政府关于开展安全大排查大整治专项行动的通知：2015年6月18日紫云自治县四大寨乡人民政府决定从2015年6月至12月底，在全乡其中开展全面、系统、彻底的安全隐患大检查整治专项行动，成立乡人民政府乡长吴某任组长，党委委员邓某任副组长，各村支两委、乡直各单位主要责任人为成员的领导小组。领导小组办公室设在乡安监站，王仕德兼任办公室主任。
12、四大寨乡人民政府小城镇建设土地征收补偿协议书、四大寨乡牛场村征地情况统计表：四大寨乡政府于2014年5月征用位于该乡牛场村纳晓组的农村耕地作为小城镇建设用地，并与该村农户签订相关土地征收补偿协议书，并支付补偿款。
13、四大寨乡民族中学施工建设工程施工合同、工程联系单、建设用地规划许可证、建设项目选址意见书、紫教科呈[2014]146号关于紫云自治县四大寨乡民族中学学生宿舍新建项目的立项申请、紫发改字[2014]30号关于紫云自治县四大寨乡民族中学学生宿舍建设项目的立项批复、安发改社会[2013]364号关于紫云自治县农村学校教师周转宿舍建设项目实施方案的批复、紫发改字[2013]96号关于紫云自治县农村学校教师周转房舍建设项目实的立项批复、工程概算审定表、紫教科函【2015】6号紫云自治县教育和科技局关于帮助协调四大寨中学建设施工道路的函、贵州省建筑工程项目登记表：2013年7月11日，紫云自治县农村学校教师周转宿舍建设项目实施方案被安顺市发展和改革委员会批复立项，2013年10月22日，紫云自治县教育和科技局与贵州靖沣建筑工程有限公司签订紫云自治县四大寨中学教师周转宿舍合同。2014年8月1日，紫云自治县四大寨乡民族中学学生宿舍建设项目被紫云自治县发展和改革局批复立项，2015年7月20日，紫云自治县教育和科技局与贵州靖沣建筑工程有限公司签订紫云自治县四大寨民族中学学生宿舍、食堂施工工程合同协议书。
14、紫纪通[2015]18号关于抽调乡镇专职纪检员跟班学习的通知、跟班学习人员时间安排表：2015年10月至2016年6月紫云自治县纪委抽调乡镇专职纪检员到委局跟班学习。王仕德跟班学习时间2015年10月8日至2015年12月31日。
15、中共紫云自治县纪委办公室2016年4月18日出具的证明：王仕德于2015年10月8日至12月8日在该委跟班学习，跟班学习期间与原单位工作脱钩。
16、四府发[2015]76号四大寨乡人民政府关于印发《四大寨乡2015年今冬明春退耕还林工作方案》的通知、四党发（2015）54号中共四大寨乡委员会关于成立四大寨乡扶贫攻坚工作领导小组的通知：2015年12月17日，中共四大寨乡委员会决定成立扶贫攻坚小组，王仕德系领导小组成员之一，兼任生态移民办公室主任。
17、四大寨乡安全生产检查记录表及检查记录、照片：2015年11月至2016年2月，四大寨乡安监局安全生产检查情况，其中，并无对贵州靖沣建筑公司施工倾倒弃土场现场进行安全检查记录。
18、王仕德工作日志：被告人王仕德2015年1月至2016年期间，对其日常工作情况的记录，其中，其对2016年1月8日的工作记录“在牛场村弃土处，查看安全情况，没有发现安全隐患。”
二、证人证言
1、证人韦某甲证言:我家离事故发生地只有一百米的距离，事故发生当天，有三个孩子路过我家门口说有人摔倒了，之后我就看到罗某某等人顺着废土的斜坡向下找人，但她们找错了方向，是倒回来的路上发现韦某某倒在电线下面，罗某某伸手拉韦某某，还没有碰到韦某某就倒在电线下面，身上都冒烟了，看到这个情况以后我立即拨打我们组收电费的罗某甲的电话叫他让供电局断电的，断电后我先将罗某某背到救护车上，后我又与同组的几个人将韦某某抬上救护车往紫云方向开走了，我没有在救护车上，所以后面的事就不清楚了。废土堆离电线越来越近有安全隐患的情况我给罗某甲说过，而且罗某甲用手机照了一张照片，并告诉我说他会把照片发给局里面。事发地堆放废土，大概是从2015年3月或4月开始堆放。
2、证人卢某某证言:事故发生的地点在离我们单位（四大寨乡计划生育服务站）不远的堆废土那里，事故发生的那天，我与陆某某连同一个妇女与牛场村支书王某甲家母亲罗某某顺着路边废土的斜坡往下找人的过程中，听到砰的一声，就看到王某甲母亲身上冒出火花倒了下去，同时我也看到另一个被电击的人倒在电线下面，我反应过来是发生触电事故，就打了猴场供电所的电话，但电话没有人接，后来又打了四大寨乡吴某某副所长的电话，让他通知猴场供电所停电，并通知乡医院派救护车下来。过了二十来分钟，救护车来后我与派出所的工作人员及村民对触电者施救并送上救护车。事故发生时，电线距离堆的泥土大概有一米二到一米三左右。堆放废土渣应该是从2015年开始堆放的，是乡政府指定堆放废土的地点。
3、证人吴某证言:我现任四大寨乡乡长，事发当日，大概是早上10点左右，猴场镇供电所于某某打了一个电话给我，我正在开乡人民代表会，于所长问我分管电力的副乡长是谁，我就把分管电力的副乡长伍某某的电话号码发短信给于所长。下午四点左右我就接到我们乡武装部部长吴某某打来的电话，并告诉我牛场村发生触电事故。四大寨乡成立的生态移民建设指挥部是2015年12月份成立的，成立之后王仕德兼任生态移民办公室主任，同时安全生产的工作没有脱钩，王仕德是我们安监站的站长。
3、证人于某某证言:我在紫云自治县电力局工作。2015年12月11日，经前往10KV猴场四线纳汪支线电杆被车辆撞断现场调查，10KV猴四线纳汪支线6杆断杆，纳汪变400V线8杆至9杆导线断线，这几根电杆断都是四大寨乡民族中学新校址的施工单位在处理工程建设过程中的土方倒土时异断，我们就给施工管理单位下达了《危险情况告知书》，并口头告知孟某某堆土的安全隐患问题。2016年1月26日，何正刚所长安排人员对牛场支线等地隐患排查巡视，巡视过程中发现10KV猴场四线纳晓支线5杆至6杆对地距离不足，当天我给周波主任及吴仁勇主任打电话告知隐患情况，周波主任及吴仁勇要求我立即联系四大寨乡政府下达隐患告知书，因为当天是晚上，所以没有送达，第二天9时29分，我给四大寨乡乡长吴某打电话告知上述隐患，吴某听后叫我联系伍某某，我与伍某某上午10时23分接通电话，告知他10KV猴四线纳晓支线有严重安全隐患，四大寨乡民族中学新校址的施工单位倒土在此，造成对地距离不足，因为要找到事故责任人我们才能下达《危险情况告知》，所以叫他和我们一起去，伍某某在电话里给我们说他有事，我们就约定下午到现场。下午13时32分左右，伍某某说他有事不去了，15时39分左右，接到了四大寨乡纳汪有人触电的电话，我们到达触电现场，触电的人已经送往医院了。
4、证人孟某某证言:我是文某建筑公司的职工，修建四大寨中学是分两个公司做的，前一个公司是负责场地的平整，后面的公司就是我们公司，负责学校的修建，所以前面将泥巴倒在弃土场多长时间我不清楚，我们公司倒泥巴的时间大概是从2015年12月左右开始倒，一直到2016年2月前。我公司老板文某与四大寨乡人民政府周乡长协商堆废土的问题时，有两次我是在场的。猴场镇猴场供电所的工作人员对我下发《危险情况告知书》是因为2015年12月11日我们公司拉泥巴倒的车子撞断了弃土场（纳汪）上坎的电线杆。
5、证人文某证言:我现任贵州省靖沣建筑工程有限公司紫云项目部经理，我们靖沣建筑工程有限公司在紫云在建的项目有紫云自治县四大寨乡中学的教师周转房、学生宿舍、食堂的项目。四大寨乡中学项目这个工程是教育局发包的，开始场地的场平是由四大寨乡政府负责，我们是负责修建房屋。我们是2015年10月左右开始进场。废土是堆在四大寨乡政府指定牛场村纳汪组的弃土场里，堆放了大概不超2万方的废土。我们进场后开始是倒在四大寨乡服务站对面，但那里有一条沟，乡政府的周某和郭主任就与我协商不能将弃土倒在沟这里，要倒在计生服务站侧面，也就是后来发生触电致一死一伤的那个砍边。我们是2015年10月进场的，但开始动工好像是2015年1月20几号。我们是与四大寨乡副乡长周某协商将建筑废土倒在牛场村纳汪组的废土场里的，政府的人员到弃土场检查过废土的倾倒情况及弃土场的安全情况，但去的目的是说计生服务站前面那里有一条大沟，如果泥巴一直倒在那里，泥巴会垮，将大沟覆盖，所以不能再倒在那里，要倒在事故发生的那个位置，在这个期间，杨林副县长一行三人到废土场去查看过这条大沟情况，我记得当时杨副县长还说过，弃土场下面是高压线，要注意排除安全隐患。
6、证人邓某证言:我是四大寨乡党委委员。我们四大寨乡安监站主要负责分管安全工作，四大寨乡安监站属于我的分管工作之一，安监站监管排查的主要内容包含监管排查相关场所是否存在安全隐患，如果通过监管排查发现监管存在安全隐患，书面通知安全隐患场所（业主或者施工单位）进行整改。我们只要是去排查的，都有排查记录。2015年7月以前，我们四大寨乡进行小城镇建设，7月以后，小城镇建设停工了，四大寨乡民族中学在修建新校舍，我没有接到任何通知，也不知道四大寨乡民族中学的施工单位把土堆放在那里，所以我分管安全生产工作以后，没有对这个弃土场进行排查过，也没有安排安监站的工作人员去排查过。四大寨乡人民政府班子成员以会议的方式讨论一致通过征地来做小城镇建设的弃土场。
7、证人狄某某、明某某、陆某某证言:狄某某是紫云自治县人民医院急诊科医生、明某某是紫云自治县四大寨乡卫生院的医生、陆某某是紫云自治县四大寨乡计生服务站执业医生。2016年1月27日下午三、四点钟，陆某某在其办公室（计生站一楼）上班，听到卢某某站长喊其和他一起去找人，其就和卢某某站长，还有两个女的一起去找人，陆某某和60岁女的走在堆土的上面，走着走着60岁的女的就倒下去，身体僵硬，触电了，那个女的倒下后，在场的人就打急诊电话，紫云自治县医院接到急诊电话说后，便安排狄某某去接诊，狄某某开车开到水塘镇宏关那里的时候，遇到明某某四大寨乡卫生院的救护车，四大寨乡卫生院的就把两个病人转移到紫云自治县医院的救护车上，病人是一男一女，狄某某对男病人进行抢救，没有抢救过来，确定死亡。后来紫云自治县医院就把女病人带回县医院进行治疗，男病人由四大寨乡卫生院直接送回去了。当时接到救护电话的时候，电话里的人就说了病人是电击伤。
8、证人班某某、张某某证言:班某某、张某某在四大寨乡民族中学施工过程中，二人负责将场平产生的废土运输倾倒，大概是2015年农历10月去的，在那里运输废土一直到2015年腊月上旬。二人当时运输的时候联系的是文某，他们负责修建紫云自治县四大寨乡民族中学的校舍和教学楼等，在修建的过程中产生的废土文某让二人倒在四大寨乡计生站斜对面上去一点。后来二人听文某说运输废土去倒的那个地方死人了。
9、证人徐某某证言:我是紫云自治县四大寨乡党委书记。我们四大寨乡安全生产工作2015年1月至2016年1月31日期间安全生产的工作是分管领导在抓，具体由安监站在做。2015年上半年是潘某某分管，下半年是邓某分管，邓某分管至今，安监站的工作是由王仕德负责。生态移民建设指挥部是2015年12月左右成立的，王仕德是指挥部下设办公室主任，负责生态移民工作期间，同时也在做安监站的工作，他是我们安监站的站长，后来考进一个新同志叫潘某甲，安排潘某甲协助王仕德安监站的工作。
10、证人伍某某的证言：我是四大寨乡副乡长，2016年1月27日早上10点左右，一个姓余的人给我打电话说四大寨牛场村弃土场那里因为堆放废土导致高压线存在安全隐患，他们还在猴场等我一起去处理，我和他们约定的时间，但是后来接到他的电话时我还在开人大会，就给他说去不了，叫他们按规定处理，下午我开完会后就在办公室整理材料，直到下午16时左右，吴某乡长来我的办公室找我，说弃土场那里出事了，我们就到现场去，才知道弃土场那里有人触电，当天我没有向主要领导汇报过，我也没有通知安监部门和王仕德。
11、证人周某证言：我是四大寨乡副乡长。2015年10月左右贵州靖沣建筑工程有限公司开始进场对四大寨乡民族中学项目进场施工，场平过程中产生的废土对方问题与我协商过，最后我同意他们堆放在四大寨乡牛场村弃土场那里，因为当时弃土场那里的堡坎有下沉的迹象，所以我喊他们堆的时候注意，尽量往宽的地方堆放。我同意过后给吴某乡长和徐某某书记汇报过的，他们没有明确的表示，就默认了。我没有将此事告知过安监部门，也没有给王仕德说过。
12、证人王某甲证言:罗某某是我母亲。2016年1月27日下午，我母亲罗某某在我们牛场村那里触电受伤，我们与相关部门达成赔偿协议，紫云自治县供电局、四大寨乡人民政府、紫云自治县教育局共同赔偿我母亲86000元。我母亲年事已高，做不了伤情鉴定。
三、被害人陈述
被害人罗某某陈述:我小儿子王洪与韦某某是姨姥关系。我因为在2015年1月27日下午堆废土的那里被电击伤而住院。
四、被告人供述与辩解
被告人王仕德供述与辩解:我2012年9月份被招聘到四大寨乡安全生产监督管理站工作，2015年12月任四大寨乡安全生产监督管理站站长。我们安监站的工作职责主要是贯彻落实安全生产法法律法规和贵州省安全生产条例，按监管职责排查管辖范围内的安全生产隐患，并督促落实责任单位整改，消除安全隐患。紫云自治县四大寨乡小城镇建设是2013年开始征地，选址在牛场村。四大寨乡民族中学教师周转房的施工单位是我们安监站的安全生产检查对象。2016年1月27日下午，在紫云自治县四大寨乡牛场村那里发生一起触电事故，事故造成一人死亡，一人受伤。地点是在小地名叫四大寨乡牛场村纳晓组（音），那个地方已经被我们四大寨乡政府征用了，我也知道那个地方已经堆土。对于事故地点我们安监站没有检查过，没有进行安全生产隐患排查。我没有发现事故发生地存在电线对地距离不足的情况，我们安监站也没有发现。因为2015年10月至12月我在县纪委跟班学习，没有开展安全生产检查，没有11月和12月的检查记录。我不清楚四大寨乡民族中学教师周转的施工单位贵州靖沣建筑工程有限公司2015年的施工情况。
五、勘验笔录
现场勘验笔录及照片：现场位于紫云自治县四大寨乡牛场村纳晓组公路旁的一处山坡上，该山坡离东北方向纳汪组的地面标示牌100米处。该山坡北高南低，呈倾斜状。该山坡为泥土倾倒场，山坡堆积大量泥土，距北侧坡顶15米横跨有东西走向的三根电线，该电线最低离地距离为148cm，电线材质为铝制裸线。
以上证据，来源合法、客观，应作为定案的依据。
本院认为，被告人王仕德在任四大寨乡安监站站长期间，未认真按照相关规定履行责任，未对贵州靖沣建筑工程有限责任公司施工过程中倾倒废土的废土场进行安全隐患排查，造成一人触电死亡一人触电受伤的安全事故发生，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控事实清楚，证据充分，指控罪名成立，应予确认。鉴于被告人王仕德归案后如实交代自己的罪行，系坦白，依法可从轻处罚，同时，造成此次事故有多方原因，结合本案实际，被告人王仕德犯罪情节轻微，可依法对其免予刑事处罚。针对被告人王仕德辩护人的无罪辩护意见，经查，根据证人余立文、韦某甲的证言、被告人的工作日志记录等证据，被告人王仕德作为安监站站长，该弃土场安全隐患存在已时日不短，不认真履行安全隐患排查职责，也未能督促施工单位停工整改，有效防范本案危害结果的发生，符合玩忽职守罪主观要件，综上，被告人王仕德辩护人的无罪辩护理由不充分，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第三项之规定，判决如下：
被告人王仕德犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在收到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向安顺市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王 芸
审 判 员 林 健
人民陪审员 王兴琼
二〇一六年十一月二十一日
书 记 员 刘邦宇