河北省邯郸市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀04行终101号
上诉人（原审原告）王华，女，1975年11月8日生，汉族，现住邯郸市丛台区。
被上诉人（原审被告）邯郸市人力资源和社会保障局。
法定代表人刘斌，该局局长。
委托代理人武朝，北京德和衡（邯郸）律师事务所律师。
委托代理人时佳佳，该局工作人员。
上诉人王华因诉履行法定职责纠纷一案，不服河北省邯郸市丛台区人民法院（2015）丛行初字第00130号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审判决认定，2015年8月6日，邯郸市环境保护局作出《邯郸市环境保护局关于王华同志参加环保类中级工程师资格评定的报告》报送被告邯郸市人力资源和社会保障局。主要内容为邯郸市环境宣传教育中心系该局下属事业单位。王华1999年4月到其单位工作。2004年10月在工作中受伤。该中心设有7个中级工程师岗位，其中已经评定为中级职称10人。建议考虑王华特殊情况，批准其参加环保类中级工程师资格评定。被告邯郸市人力资源和社会保障局认为宣教中心单位设岗7人。现有资格人员10人，已超30％，按要求不能申报等。王华对此不服，提起诉讼。
原审法院认为，依据《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》以及《河北省专业技术职务任职资格申报推荐办法》的有关规定，被告邯郸市人力资源和社会保障局负责综合管理、监督指导专业技术职务任职资格的申报推荐工作等。河北省职称改革领导小组办公室2015年6月10日作出的《关于2015年全省职称工作意见中对申报推荐数额的补充通知》中规定“对现有任职资格人数达到或超过相应岗位设置数20％的，原则上不再组织申报推荐，对个别因专业技术人员密集且个人业绩特别突出，……，但比例严格控制在相应级别岗位设置数的30％以内。……。”2015年6月25日邯郸市职称改革领导小组办公室作出的《二0一五年全市职称工作意见》中规定“今年的职称申报推荐继续坚持按岗申报。原则上对现有具备资格人数达到或超过同级岗位设置数20％的事业单位不再组织申报推荐；……。”本案中，邯郸市环境保护宣传教育中心设中级专业技术岗位数额7名，现取得中级专业技术职称资格的有10人。依据以上规定，该单位现有任中级专业技术职称的人数已经超过岗位设置数的30％。被告邯郸市人力资源和社会保障局据此未批准原告王华参加环保类中级工程师资格评定的行为，符合规定。原告王华的诉讼请求没有事实和法律依据，理应予以驳回。被告邯郸市人力资源和社会保障局辩称的其作出的不予王华申报中级职称资格的行为不可诉问题，本院认为，被告依据国务院等部门的规定依职权作出该行为。该行为的作出已经直接涉及到王华的权利义务，王华就此提起诉讼，符合法律规定。被告的该辩称无法律依据，本院不予采纳。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第六十九条之规定，判决驳回原告王华的诉讼请求。
上诉人王华不服一审判决，向本院上诉称，邯郸市人力资源和社会保障局职称改革领导小组办公室作出的《二0一五年全市职称工作意见》是部门规范性文件，没有法律效力。法院审理案件依据是法律、法规。规章只是参考，文件就更谈不上了。在没有相关法律的情况下，应运用法理。根据因果联系原则，造成宣教工程师职数超编是邯郸市人事局和邯郸市环境保护局共同造成的。故应当撤销邯郸市丛台区人民法院（2015）丛行初字第00130号行政判决书、邯郸市人力资源和社会保障局职称改革领导小组办公室作出的《二0一五年全市职称工作意见》；因为被上诉人邯郸市人力资源和社会保障局在2015年之前未按岗位评聘工程师，造成宣教中心超过职数43%，超过的部分理应自始无效。而邯郸市相当大一批技术职称人员，都不是本人自己考的职称英语、职称计算机，利用枪手替考过关，使很多非高考考上大学的不具备英语、计算机能力的人员占据了工程师和高级工程师岗位。请求法院责令邯郸市人力资源和社会保障局组织邯郸市环境保护局宣教中心的10名工程师资格的人员重新考试中级职称英语。真正实现公平、公正、正义；邯郸市环保局宣教中心工程师超编职数43%的部分是邯郸市人力资源和社会保障局违规违法的错误，请求人民法院依法确认邯职改办字（2015）54号文件通知无法律效力。2008年上诉人王华工伤期间，自2008年至2013年邯郸市环保局不让上诉人王华参加中级职称计算机考试，不给报销工伤医疗费用，故意不上报市人社局为上诉人王华评伤残等级，致使上诉人王华错过最佳治疗期，并故意阻止职称考试。请求法院依法确认邯郸市环境保护局自2008年至2013年阻止王华参加中级计算机职称考试的行为是违法的侵权行政行为，依法追加邯郸市环境保护局为第三人，判令该单位承担相应的法律责任；上诉人因工伤不能抵抗电脑辐射，如不是工伤在2005年左右就应评、聘工程师，此有职称英语合格证为证，又由于邯郸市人力资源和社会保障局和邯郸市环境保护局的违法违规导致宣教中心超岗位职数43%，他们的违规行为损害了上诉人的合法权益。请求依法撤销（2015）丛行初字第00130号行政判决书，判令邯郸市人力资源和社会保障局执行准予上诉人王华申报中级工程师资格评、聘的行政行为，并责令邯郸市人力资源和社会保障局和邯郸市环境保护局赔偿上诉人王华遭受影响评、聘工程师损失5万元。综上，请求：一、撤销邯郸市丛台区人民法院（2015）丛行初字第00130号行政判决书；二、依法确认邯郸市环境保护局自2008年至2013年阻止上诉人王华参加中级职称考试的行为是错误的行政行为；三、依法确认邯职改办字（2015）54号文件通知无法律效力；四、追加邯郸市环境保护局为第三人；五、依法判令邯郸市人力资源和社会保障局准予上诉人王华申报中级工程师资格评、聘的行政行为；六、依法撤销邯郸市环保局宣教中心超岗位职数参评的中级工程师资格；七、依法判令邯郸市人力资源和社会保障局、邯郸市环境保护局共同承担赔偿阻止王华评聘工程师造成的损失5万元；八、依法责令邯郸市人力资源和社会保障局组织宣教中心有工程师资格的人员重考职称英语；九、本案诉讼费由被告承担。
被上诉人邯郸市人力资源和社会保障局口头答辩称，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，应予维持原判。
本院二审查明的事实与一审判决认定事实一致。
本院认为，根据《事业单位岗位设置管理试行办法》、《﹤事业单位岗位设置管理试行办法﹥实施意见》、《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》以及《河北省专业技术职务任职资格申报推荐办法》的规定，被上诉人邯郸市人力资源和社会保障局负责综合管理、监督指导专业技术职务任职资格的申报推荐工作等。本案中，河北省职称改革领导小组办公室2015年6月10日作出的《关于2015年全省职称工作意见中对申报推荐数额的补充通知》中规定“对现有任职资格人数达到或超过相应岗位设置数20％的，原则上不再组织申报推荐，对个别因专业技术人员密集且个人业绩特别突出，……，但比例严格控制在相应级别岗位设置数的30％以内。……。”2015年6月25日邯郸市职称改革领导小组办公室作出的《二0一五年全市职称工作意见》中规定“今年的职称申报推荐继续坚持按岗申报。原则上对现有具备资格人数达到或超过同级岗位设置数20％的事业单位不再组织申报推荐；……。”依据上述规定，邯郸市环境保护宣传教育中心设中级专业技术岗位数额7名，现取得中级专业技术职称资格的有10人，该单位现有任中级专业技术职称的人数已经超过岗位设置数的30％。故被上诉人未批准上诉人王华参加环保类中级工程师资格评定的行为符合规定，原审法院判决驳回其诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予采信。依照《最高人民法院关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王华负担。
本判决为终审判决。
审判长 贺延增
审判员 刘国贞
审判员 米秉华
二〇一六年六月二十日
书记员 张利娟