河北省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）冀行终554号
上诉人（原审原告）谭玉发等93人。
诉讼代表人谭玉发，男，汉族，1955年10月25日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇柳林马坊村5队***号。
诉讼代表人韩兴田，男，汉族，1954年4月22日出生，住河北省廊坊市广阳区。
诉讼代表人石俊山，男，汉族，1960年6月24日出生，住河北省廊坊市广阳区。
诉讼代表人齐宝田，男，汉族，1958年7月9日出生，住河北省廊坊市广阳区。
诉讼代表人李少华，男，汉族，1947年1月26日出生，住河北省廊坊市广阳区。
上诉人委托代理人于法科，北京市都城律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）廊坊市广阳区人民政府。
法定代表人周春生，该区区长。
委托代理人崔金波，廊坊市广阳区人民政府工作人员。
委托代理人孙艳利，河北乾翔律师事务所律师，
上诉人谭玉发等93人因诉廊坊市广阳区人民政府（以下简称广阳区政府）土地行政补偿一案，不服河北省廊坊市中级人民法院（2016）冀10行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
一审法院查明，2013年修建密涿高速公路，征用谭玉发等人的土地，谭玉发等人所在的村委会与万庄镇政府签订了征地补偿协议书。广阳区政府按照征地补偿协议已将补偿款项支付给与谭玉发等人相关村委会所在的万庄镇政府，镇政府已将补偿款项拨付至谭玉发等人所在的村委会。谭玉发等96人称没有收到征地补偿款，起诉请求判令广阳区政府支付其征地补偿款和地上物补偿款。
一审法院认为，修建密涿高速公路，征用谭玉发等人的土地，广阳区政府已按照征地补偿协议将征地补偿款项支付给谭玉发等人所在的村委会，已经履行了给付征地补偿款的义务。谭玉发等人起诉要求广阳区政府支付征地补偿款项，没有法律依据。一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回谭玉发等96人的诉讼请求。
上诉人谭玉发等93人上诉称，被上诉人在一审中未向法庭提交支付地上物补偿款的证据，被上诉人拖延支付征地补偿款，不履行组织实施土地征收的法定义务和支付政府补偿费用的监督管理职责，致使上诉人至今拿不到土地征收补偿费用。村委会的账目、公章都由万庄镇人民政府管理，该村没有自治权，村委会无权支付征地补偿费用。上诉人请求撤销原判，改判责令被上诉人支付上诉人征地补偿款和地上物补偿款。
被上诉人广阳区政府辩称：第一，谭玉发等96人的诉讼请求不具体，不符合立案条件，人民法院应驳回其上诉；第二，谭玉发等96人在2012年9月就知道了土地被征用的事实，至起诉已超过2年法定期限，人民法院应驳回其诉讼请求；第三，谭玉发等96人主体不适格，被征收的土地所有权属村委会，补偿款应由村委会享有和支配，只有村委会才拥有提起诉讼的权利；第四，广阳区政府不是适格的被告，广阳区政府已经将补偿款支付给了相关村委会所在的镇政府，完成了相关义务，发放到村委会的征地补偿款项应当由村委会负责管理、分配，与广阳区政府无关；第五，即使一审原、被告均为本案适格当事人，广阳区政府也履行了支付补偿款的义务，万庄镇人民政府只是对村公章代为保管，如何使用仍由村委会决定，补偿款已经打到村账户上，那么就应由各村自主决定如何分配补偿款。综上，被上诉人请求驳回上诉人的上诉请求。
本院认为，广阳区人民政府在一审中提交的证据为万庄镇人民政府与谭玉发等人所在各村村村民委员会订立的征地补偿协议及支付凭证，均按照征地区片价格为每亩8.05万元支付。谭玉发等人的诉讼请求是“请求判令被告支付上诉人（原审原告）征地补偿款和地上物补偿款”，广阳区政府一审中提交的是万庄镇人民政府按照征地区片价格给向各村委会支付款项的证据，一审法院未查明该款项是否包括地上附着物及青苗补偿费，系认定基本事实不清，证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项的规定，裁定如下：
撤销廊坊市中级人民法院（2016）冀10行初3号行政判决；
发回廊坊市中级人民法院重审。
审 判 长 常站巍
代理审判员 韩锦霞
代理审判员 魏 伟
二〇一六年十一月二十九日
书 记 员 简 毅
附上诉人名单及其基本身份情况：
上诉人（原审原告）谭玉发，男，汉族，1955年10月25日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇柳林马坊村5队033号。
上诉人（原审原告）韩兴田，男，汉族，1954年4月22日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇柳林马坊村3队004号。
上诉人（原审原告）石俊山，男，汉族，1960年6月24日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石何营村1队002号。
上诉人（原审原告）齐宝田，男，汉族，1958年7月9日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇齐留犊村040号。
上诉人（原审原告）李少华，男，汉族，1947年1月26日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石庄户村4队049号。
上诉人（原审原告）李德顺，男，汉族，1962年10月11日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇柳林马坊村2队081号。
上诉人（原审原告）李德友，男，汉族，1968年9月18日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇柳林马坊村2队051号。
上诉人（原审原告）许志清，男，汉族，1956年11月21日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇倘户营村5队037号。
上诉人（原审原告）纪少国，男，汉族，1962年9月20日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇倘户营村3队01号。
上诉人（原审原告）孙玉俊，女，汉族，1965年8月21日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇柳林马坊村8队053号。
上诉人（原审原告）朱有礼，男，汉族，1958年9月15日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇柳林马坊村2队057号。
上诉人（原审原告）韩有田，男，汉族，1963年8月22日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇柳林马坊村3队033号。
上诉人（原审原告）赵振海，男，汉族，1960年8月7日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇柳林马坊村5队031号。
上诉人（原审原告）谭兴利，男，汉族，1967年7月11日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇柳林马坊村5队034号。
上诉人（原审原告）李德早，男，汉族，1957年2月7日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇柳林马坊村2队080号。
上诉人（原审原告）林风山，男，汉族，1957年4月22日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇柳林马坊村2队077号。
上诉人（原审原告）谭卫良，男，汉族，1978年11月14日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇柳林马坊村5队036号。
上诉人（原审原告）朱玉江，男，汉族，1947年11月15日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇柳林马坊村7队015号。
上诉人（原审原告）吕江，男，汉族，1951年6月26日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇柳林马坊村8队049号。
上诉人（原审原告）李德奎，男，汉族，1965年8月15日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇柳林马坊村2队082号。
上诉人（原审原告）林风明，男，汉族，1960年12月25日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇柳林马坊村2队067号。
上诉人（原审原告）朱有权，男，汉族，1966年9月18日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇柳林马坊村2队057号。
上诉人（原审原告）李德刚，男，汉族，1974年5月23日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇柳林马坊村2队051号。
上诉人（原审原告）廉玉怀，男，汉族，1964年12月5日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇柳林马坊村3队030号。
上诉人（原审原告）赵书林，男，汉族，1952年4月2日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇柳林马坊村5队010号。
上诉人（原审原告）朱宝田，男，汉族，1956年2月19日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇柳林马坊村2队56号。
上诉人（原审原告）杨玉山，男，汉族，1949年9月30日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇柳林马坊村2队052号。
上诉人（原审原告）石保昆，男，汉族，1963年1月30日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石何营村2队056号。
上诉人（原审原告）石俊全，男，汉族，1950年8月23日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石何营村1队015号。
上诉人（原审原告）王光普，男，汉族，1954年6月24日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石何营村1队010号。
上诉人（原审原告）石保兰，女，汉族，1958年10月8日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石何营村2队057号。
上诉人（原审原告）史占明，男，汉族，1940年9月1日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇镇机关宿舍013号。
上诉人（原审原告）石秀敏，女，汉族，1957年12月22日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石何营村1队021号。
上诉人（原审原告）石岩，男，汉族，1978年11月14日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石何营村1队016号。
上诉人（原审原告）刘忠岭，女，汉族，1968年9月1日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石何营村1队026号。
上诉人（原审原告）王泽普，男，汉族，1969年7月17日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石何营村1队009号。
上诉人（原审原告）李术春，男，汉族，1961年2月18日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石何营村1队019号。
上诉人（原审原告）柳保术，男，汉族，1955年7月9日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石何营村1队040号。
上诉人（原审原告）李连春，男，汉族，1965年7月22日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石庄户村3队034号。
上诉人（原审原告）李长永，男，汉族，1969年4月6日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石庄户村4队061号。
上诉人（原审原告）李连奎，男，汉族，1954年8月18日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石庄户村4队071号。
上诉人（原审原告）李少江，男，汉族，1967年1月28日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石庄户村3队005号。
上诉人（原审原告）孙宝祥，男，汉族，1966年3月29日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石庄户村4队44号。
上诉人（原审原告）李晓东，男，汉族，1977年10月20日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石庄户村4队061号。
上诉人（原审原告）李连甲，男，汉族，1962年3月20日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石庄户村4队072号。
上诉人（原审原告）李连学，男，汉族，1965年10月3日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石庄户村4队068号。
上诉人（原审原告）孙宝树，男，汉族，1961年7月14日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石庄户村4队048号。
上诉人（原审原告）李长征，男，汉族，1970年9月12日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石庄户村3队001号。
上诉人（原审原告）卢兰侠，男，汉族，1957年12月11日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石庄户村2队065号。
上诉人（原审原告）李少伟，男，汉族，1969年5月1日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石庄户村3队005号。
上诉人（原审原告）刘志广，男，汉族，1968年10月12日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石庄户村4队037号。
上诉人（原审原告）李少旺，男，汉族，1964年8月5日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石庄户村4队055号。
上诉人（原审原告）高贵永，男，汉族，1970年7月20日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石庄户村3队028号。
上诉人（原审原告）李连增，男，汉族，1974年12月13日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石庄户村44队051号。
上诉人（原审原告）吕生义，男，汉族，1973年9月22日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石庄户村9队062号。
上诉人（原审原告）李连兵，男，汉族，1970年3月29日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石庄户村3队034号。
上诉人（原审原告）李立壮，男，汉族，1974年7月3日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石庄户村3队029号。
上诉人（原审原告）李少仓，男，汉族，1962年9月7日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石庄户村3队020号。
上诉人（原审原告）孙宝全，男，汉族，1963年9月21日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石庄户村4队046号。
上诉人（原审原告）李连顺，男，汉族，1944年8月20日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石庄户村042号。
上诉人（原审原告）尹广军，男，汉族，1972年6月5日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石庄户村1队005号。
上诉人（原审原告）李连发，男，汉族，1961年1月26日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石庄户村4队067号。
上诉人（原审原告）周瑞芹，男，汉族，1963年9月16日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石庄户村3队028号。
上诉人（原审原告）李全省，男，汉族，1973年8月24日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石庄户村3队034号。
上诉人（原审原告）李连元，男，汉族，1963年8月24日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石庄户村3队034号。
上诉人（原审原告）李连龙，男，汉族，1969年9月7日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石庄户村3队029号。
上诉人（原审原告）尹广军，男，汉族，1957年3月6日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石庄户村4队072号。
上诉人（原审原告）李建，男，汉族，1979年2月4日出生，住址，河北省廊坊市广阳区万庄镇石庄户村3队045号。
上诉人（原审原告）李少东，男，汉族，1961年11月20日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石庄户村4队043号。
上诉人（原审原告）李连行，男，汉族，1956年9月10日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石庄户村4队065号。
上诉人（原审原告）李长海，男，汉族，1965年6月19日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石庄户村3队001号。
上诉人（原审原告）李连全，男，汉族，1960年7月4日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石庄户村4队064号。
上诉人（原审原告）周俊美，男，汉族，1956年8月10日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石庄户村4队054号。
上诉人（原审原告）石凤连，男，汉族，1973年9月1日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石庄户村。
上诉人（原审原告）杜国龙，男，汉族，1953年6月24日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇齐留犊村002号。
上诉人（原审原告）杜子辉，男，汉族，1981年1月29日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇齐留犊村002号。
上诉人（原审原告）齐宝强，男，汉族，1972年9月29日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇齐留犊村043号。
上诉人（原审原告）齐宝刚，男，汉族，1969年8月20日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇齐留犊村043号。
上诉人（原审原告）齐连国，男，汉族，1972年9月6日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇齐留犊村034号。
上诉人（原审原告）齐连勇，男，汉族，1967年7月5日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇齐留犊村033号。
上诉人（原审原告）郝卫民，男，汉族，1967年5月14日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇齐留犊村013号。
上诉人（原审原告）郝卫东，男，汉族，1971年2月19日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇齐留犊村013号。
上诉人（原审原告）王淑芬，女，汉族，1958年12月30日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇齐留犊村025号。
上诉人（原审原告）齐国华，男，汉族，1953年10月12日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇齐留犊村039号。
上诉人（原审原告）齐德华，男，汉族，1965年6月9日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇齐留犊村038号。
上诉人（原审原告）郝卫国，男，汉族，1971年5月1日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇齐留犊村018号。
上诉人（原审原告）齐国财，男，汉族，1961年3月2日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇齐留犊村031号。
上诉人（原审原告）齐景华，男，汉族，1953年11月25日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇齐留犊村051号。
上诉人（原审原告）齐宝功，男，汉族，1933年4月30日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇齐留犊村052号。
上诉人（原审原告）刘明，男，汉族，1984年7月21日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇齐留犊村011号。
上诉人（原审原告）刘宗普，男，汉族，1959年7月27日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇齐留犊村012号。
上诉人（原审原告）张志强，男，汉族，1974年7月21日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇柳林马坊村5队007号。
上诉人（原审原告）李井华，男，汉族，1965年7月30日出生，住河北省廊坊市广阳区万庄镇石庄户村4队053号。