青海省都兰县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）都民一初字第165号
原告某某乡人民武装部。
委托代理人：李某某，男，1971年6月4日出生，藏族。
委托代理人：金某某，男，1983年11月23日出生，汉族。
被告杨某某，男，1963年9月11日出生，汉族。
被告阿某某，男，1988年6月21日出生，蒙古族。
被告李某某，男，1964年2月10日出生，汉族。
被告宁某，男，1964年10月12日出生，蒙古族。
四被告委托代理人赵某某，系兰健律师事务所律师。
原告某某乡人民武装部诉被告杨某某、阿某某、李某某、宁某土地承包合同纠纷一案，本院于2014年5月26日立案受理后，依法由审判员王海泉适用简易程序公开开庭进行了审理。原告委托代理人李某某、金某某，被告杨某某、阿某某、李某某、宁某，被告委托代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告委托代理人诉称：2013年1月1日，原告分别和被告签订了一份《某某乡人民武装部以劳养武土地承包合同》，约定与2013年7月底前付清全年承包费，并于2014年4月10日前将所种的全部枸杞果树全部移除，如果未按期移除，乡政府有权处置，并约定如出现违约情形，则需支付15%违约金。合同签订后，原告已按约定履行了全部合同义务，而被告却未按合同履行义务，尚欠承包费至今未付，也未移除所种的枸杞果树，经过多次催促未果，故诉至法院，请求法院依法判令1、各被告支付2013年度土地承包费及违约金；2、于2014年4月10日前将所种的枸杞果树全部无条件移除；3、本案诉讼费有被告承担。
被告委托代理人辩称：1、2012年原被告双方签订的《某某乡人民武装部的劳养武土地承包合同》合法、有效，是双方真实的意思表示，应受法律保护。由于某某乡人民政府乡经费紧张，某某乡骑兵连作为省军区的典型，训练任务重，经费短缺，某某乡人民武装部于2004年将位于河东村一社耕地承包给被告杨某某、李某某、阿某某、宁某。并口头协议该片土地的承包合同，期限为长期。《合同》订立之后，由于土地荒废多年，渠道损毁严重，四被告投入大量的人力、物力，修渠道，平整土地，投入大，但粮食产量不高。2008年，四被告响应县政府提出的发展“一黄一红”号召，经某某乡人民政府同意退耕还林，率先试种投资大、效益高的枸杞产业。由于刚开始不懂技术，苗木成活率低，且前3年没有任何的收入，自2011年取得一定的收入，2012年四被告要求与当时的某某乡人武部干事冶某某签订7年的承包合同。2012年底在签订书面合同时，某某乡人武部部长要求改为一年一签订承包合同，并约定为长期合同，因为每年随着枸杞价格的变化，承包费相应变化，2013年由于某某村村民向某某县政府提出要求要将四被告承包的土地改为集体土地，流转加入合作社，迫于社会外界舆论的压力，四被告与原告签订的2013年承包合同是为缓解村民间矛盾。但土地的承包方依然是四被告长期不变，四被告已履行至今。故应判令原告继续履行合同，并明确合同期限，期限不短于10年；2、被告方不存在违约。原告与四被告从2004年签订承包合同履行至今，期间四被告投入了大量的人力物力。四被告为了增加承包地的收入经过乡政府默许，退耕还林，率先试种投资大，见效慢的枸杞产业。合同虽约定交付承包费的是7月底前付清，但在6月份原告就通知被告解除合同，于是双方在交涉过程中延期了承包费的交纳，并不是被告方故意不交承包费，因此，被告不存在违约；3、原告方的第二项诉求违反法律法规的规定，禁止行为，故应当驳回。并要求原告继续履行合同，明确合同期限，期限不短于10年。根据《中华人民共和国退耕还林条例》第三条，各级人民政府应当严格执行“退耕还林，封山绿化，以粮代赈，个体承包”的政策措施。及62条：退耕还林者擅自复耕，或者林粮间作，在退耕还林项目实施范围内从事滥采乱挖等破坏地表植被活动的，依照刑法关于被告占用农用地形，滥伐林木或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。原告方将被告方承包的土地已经划分为退耕还林地上报青海省林业厅，青海省林业厅已发放了退耕还林补助款，这证明被告承包的土地是退耕还林的土地。因此，这项诉讼是违反法律的，应驳回。
在举证期限内被告向法院提交证据有：1、某某县农牧局出具证明1份，证明69亩承包地是向县农牧局、林业局上报的退耕还林项目；2、刘某某证明1份，证明由于某某乡人民政府经费少，某某乡人民武装部训练任务重，经费短缺，因此于2004年将位于某某村一社耕地南的农场撂荒土地承包给四被告；3、情况说明1份，证明该承包土地包含于某某县农牧局、某某县环境保护和林业局退耕还林后续产业980亩土地中；4、补助发放表复印件2份，证明该承包土地包含于某某县农牧局、某某县环境保护和林业局退耕还林后续产业980亩土地中，而且四被告也领取了补助款；5、2012年某某乡人民武装部以劳养武土地承包合同2份，约定合同期限是7年，并约定承包合同一年一签；6、2013年签订的承包合同4份。
经庭审出示、质证：原告对被告出示的证据1、2、3、4、6无异议，但对证据5表示对合同的真实性无异议，但不知道承包期限是7年。
经审理理查明：2004年某某乡人民武装部因经费紧张，经协商，将位于某某村一社耕地南的农场撂荒土地向外承包给杨某某、李某某、阿某某、宁某四人，共计69亩土地，当时未签订书面合同，但是达成了口头协议，并实际履行了协议内容。2008年开始种植枸杞果树，2009年通过某某乡人民政府上报某某县农牧局、某某县环境保护和林业局争取到退耕还林项目，四被告领取了项目补助款。由于不懂种植技术，苗木成活率较低，四被告于2010年进行了补种枸杞树苗，枸杞树苗由都兰县农牧局无偿提供。在2012年初某某乡人民武装部与四被告签订《某某乡人民武装部以劳养武土地承包合同》，合同期限2012年1月1日至2013年1月1日，同时约定如一方存在违约情形，则违约方支付总承包费的15%的违约金。被告要求签订长期合同，原告承办人冶某某报请主管领导同意口头约定长期承包，但原告主张每年一签。由于2013年签订合同时，村民间就土地承包事宜发生争执，为了缓和矛盾，迫于外界压力，后经某某乡人民武装部干事冶某某请示领导，决定在2013年签订的合同中增加第三条第五款内容，其目的是为了缓解矛盾进一步扩大。
本院认为：2008年开始，原告某某乡人民武装部与被告杨某某、李某某、阿某某、宁某口头协议约定将属某某乡人民武装部的69亩土地承包给四被告耕种，虽未签订书面合同，但双方都按约定方式全面履行了各自的义务。2008年四被告响应政府提出的发展“一黄一红”的号召，经某某乡人民政府上报相关部门批准种植枸杞经济作物，并取得国家对退耕还林的相关国家土地补贴，2009年开始种植枸杞。2012年双方正式签订了书面合同，但在订立承包期限时，被告主张以枸杞的生长周期为承包期限，而原告主张由于土地承包费每年不同，要求承包合同一年一签，并约定长期承包。双方在均无异议的情况下，从2012年开始签订书面合同，合同中虽未确定承包期限，但双方潜意识有长期承包的约定，因此2012年双方签订的合同是真实合法有效的，应得到法律的认可和保护，本院予以采信。2013年双方签订的合同是双方在外界压力作用下为了维护稳定，防止村民之间矛盾激化，双方在违背真实意思表示的情况下签订的，并且种植枸杞是经过相关部门的批准，取得国家土地退耕还林补贴的经济作物，如果进行移除现有枸杞将是违反国家土地政策的行为，因此2013年签订的合同中规定2014年移除全部枸杞的规定是不合法的。依据合同效力的法律规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同是无效合同的条款，故对原告主张终止合同，于2014年4月10日前将所种的枸杞果树全部无条件移除的诉讼请求不予支持。
由于双方因土地承包合同纠纷导致承包费未按合同所规定的期限支付，不属违约行为，因此四被告不存在违约行为，四被告应按合同的要求支付承包费。
综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国物权法》第一百二十五、一百三十一条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十四条之规定判决如下：
驳回原告要求四被告于2014年4月10日前将所种的枸杞果树全部无条件移除并返还土地的诉讼请求；
被告杨某某、阿某某、李某某、宁某于本判决生效15日内支付给原告某某乡政府人民武装部2013年土地承包费10500元（杨某某1050元，阿某某3150元，李某某1050元，宁某5250元）；
本案诉讼费300元，减半收取150元，由原告承担50元，被告杨某某、阿某某、李某某、宁某各承担25元；
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海西蒙古族、藏族自治州中级人民法院。
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审判员 王海泉
二〇一四年九月十日
书记员 王竹君