吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）延中民二终字第317号
上诉人（原审原告）：珲春森林山供热有限公司，住所：珲春市靖和街森林山北路。
法定代表人：褚月华，该公司董事长。
委托代理人：赵成锋。
委托代理人：胡秀平，吉林何晓明律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：刘永亮，个体户，住珲春市。
上诉人珲春森林山供热有限公司（以下简称森林山公司）与被上诉人刘永亮供用热力合同纠纷一案，前由吉林省珲春市人民法院于2015年9月23日作出（2015）珲民二初字第495号民事判决。宣判后，珲春森林山供热有限公司不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
森林山公司原审诉称：森林山公司向刘永亮供热，刘永亮向森林山公司支付供热费，供热费按每年每平方米34.20元计算，刘永亮经营门市房一层、二层均为179.41平方米，因刘永亮未向森林山公司支付上述两个供热期的供热费，故森林山公司诉至法院，要求：1.刘永亮支付2013年10月至2014年4月、2014年10月至2015年4月，一层门市房取暖费12271.64元（6135.82元×2=12271.64元），二层门市房取暖费3681.50元（因报停按30%支付,1840.75元×2=3681.50元）;2.刘永亮支付违约金，2013年度冬季的取暖费违约金自2014年4月20日计算至2015年8月3日，共计890.19元，2014年冬季的取暖费违约金自2015年4月20日计算至2015年8月3日，共计191.44元，违约金按照吉林珲春农村商业银行股份有限公司的贷款利率支付至实际支付供暖费之日止；3.诉讼费用由刘永亮承担。
刘永亮原审辩称：刘永亮确实欠森林山公司2013年度至2015年度的取暖费，供热期开始的一个月和最后一个月热度达标，刘永亮同意向森林山公司支付两个月的取暖费和这两个月取暖费的违约金，其他的月份因热度没有达标而不同意支付取暖费。2013年至2014年冬季，刘永亮经营门市房的二楼并没有报停，供暖管道被森林山公司断开了，森林山公司没有给刘永亮经营门市房的二楼供暖，所以刘永亮不同意支付这两个取暖期二楼的取暖费。
经原审法院审理查明：珲春市鹏丽鞋城由刘永亮实际经营，该鞋城共两层，一层、二层的面积均为179.41平方米。珲春市的供热期为从当年的10月20日至次年的4月20日。2013年10月20日至2014年4月20日，2014年10月20日至2015年4月20日，森林山公司向刘永亮经营的鹏丽鞋城供热，刘永亮未向森林山公司支付供热费用。上述供热期内，初期与末期各一个月基本能够达到供热温度标准，供热中期（约4个月左右），没有达到供热温度标准。刘永亮认可欠森林山公司的供热费用，同意向森林山公司支付其经营门市房一层的供热期第一个月和最后一个月的供热费用。
另查明，案外人刘丽娟于2012年9月29日对鹏丽鞋城门市房二层向森林山公司申请停止供热，此后未再提出恢复供热申请。
认定上述事实的证据有：停止供热申请表，2012年度供热费发票，珲春市供热燃气管理办公室出具的《关于上城国际综合楼东侧6户门市房供热问题说明》，森林山公司诉李贵胜供用热力合同纠纷一案的庭审笔录，证人沙某某、黄某某的出庭证言。
原审法院认为:《中华人民共和国合同法》第一百八十四条规定“供用水、供用气、供用热力合同，参照供用电合同的有关规定”。第一百八十二条规定“用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定及时交付电费。用电人逾期不交付电费的，应当按照约定支付违约金。……”。第一百一十三条规定“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失”。《吉林省城市供热条例》第十五条规定“供热期内，居民用户的室内温度昼夜不得低于摄氏18度；低于摄氏18度的，热经营企业应当退还相应热费。退费具体办法由市、州人民政府制定。……”。《延边州城市供热退还热费实施细则》第三条规定“供热期间，居民住宅、宾馆、旅店用房室内温度不得低于摄氏18度，学校、办公室（写字楼）、商业性门市用房室内温度不得低于摄氏16度。”第十一条规定“退费标准及计算方法：……（二）温度不达标退费金额=供热期日热费金额×温度不达标天数；……”。森林山公司为刘永亮经营的门市房供应热力，刘永亮应当向森林山公司交纳供热费用，但供热温度不达标期间的供热费用，森林山公司应予退还。本案中，2013年10月20日至2014年4月20日、2014年10月20日至2015年4月20日两个供热期内，初期与末期基本能够达到供热温度标准，供热中期（约4个月左右），低于供热温度标准，森林山公司要求刘永亮支付此期间供热费的请求本院不予支持。供热初期与末期基本能够达到供热温度标准，刘永亮应当向森林山公司支付达到供热温度标准期间的供热费用。刘永亮经营的门市房二层于2012年9月29日申请停止供热后，刘永亮再未向森林山公司提出恢复供热申请，刘永亮应当按照申请停止供热的交费标准向森林山公司支付费用。森林山公司按照吉林珲春农村商业银行股份有限公司的贷款利率主张违约金，但未提供证据予以证实，对此本院不予支持，刘永亮应当按照中国人民银行同期同类贷款利率支付违约金。据此，刘永亮应当向森林山公司支付2013年10月20日至2014年4月20日期间的供热费3886元[（一层：179.41平方米×34.20元÷6个月×2个月）+（二层：179.41平方米×34.20元×30%）=3886.0206元]，并自2014年4月21日起至实际给付之日止，按照中国人民银行同期同类贷款利率支付违约金；还应当支付2014年10月20日至2015年4月20日期间的供热费3886元[（一层：179.41平方米×34.20元÷6个月×2个月）+（二层：179.41平方米×34.20元×30%）=3886.0206元]，并自2015年4月21日起至实际给付之日止，按照中国人民银行同期同类贷款利率支付违约金。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百一十三条、第一百八十二条、第一百八十四条，《吉林省城市供热条例》第十五条，《延边州城市供热退还热费实施细则》第三条、第十一条之规定，判决如下：一、被告刘永亮于本判决发生法律效力后，立即支付给原告珲春森林山供热有限公司供热费7772元及违约金（2013年度的违约金自2014年4月21日起至实际给付之日止，以3886元为本金按照中国人民银行同期同类贷款利率计算；2014年度的违约金自2015年4月21日起至实际给付之日止，以3886元为本金按照中国人民银行同期同类贷款利率计算）；二、驳回原告珲春森林山供热有限公司的其他诉讼请求。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费410元，减半收取205元，由原告珲春森林山供热有限公司负担155元，由被告刘永亮负担50元。
宣判后，森林山公司不服原审判决上诉称：1、被上诉人房屋为跃层房屋，其二楼申请报停导致二层房屋只有一层的供热，必然会影响整个房屋的温度，且在此情形下涉案房屋温度仍达到14度。原审判决对此并未给予认定，而是将责任完全归责于上诉人明显存在认定事实不清；2、《延边州城市供热退还热费实施细则》第十条热用户室内温度低于标准温度，供用热双方对责任划分有异议时，有供热行政主管部门组织相关部门度室内温度不达标原因进行责任界定。对符合下列条件之一的热用户，供热企业顺给予退费：（一）供热企业晚供、提前停供，供热天数不足当地政府规定天数的；（二）室外热网破损事故、工况运行不合理造成停供或热用户室内温度低于标准温度的；（三）其他因供热企业责任造成热用户室内温度低于标准温度的。因下列情况之一导致热用户室内温度达不到标准温度的，供热企业不予办理退费：（一）房屋围护结构达不到采暖保温标准的；（二）用户室内装修影响供热效果的；（三）擅自改变房屋结构和采暖设施的；（四）其他因热用户责任导致室内温度低于标准温度的。第十二条：供热企业应在供热期结束一个月内，按照检测温度受理记录，为室温不达标的热用户办理退费。所退热费按热用户要求直接退换或结转为下一年度热费。对当期热费全缴但有陈欠热费的热用户，所退热费直接冲抵相应数额的陈欠热费。热用户在供热期结束后，下一个供热期开始之前，不到供热企业办理退费手续的，视为其自动放弃。依据上述规定：（1）、是否符合退费首先得认定温度不达标的责任，如温度不达标的责任是因为热用户，那么热用户即无权要求退费；（2）、即使温度不达标是供热公司的原因，那么热用户也应当在热用户在供热期结束后，下一个供热期开始之前，办理所退热费冲抵手续，否则视为放弃；（3）、所谓退费那么也应当是先交费后才有退费；（4）、假设温度不达标原因在供热公司，那么也不应该是全部退费，毕竟房屋温度也达到了14度左右，况且本案中供热温度不达标的实际原因系被上诉人的房屋为跃层房屋其二楼报停，导致二层房屋只有一层供热，那么其责任应当由被上诉人承担。综上，原审判决在没有认定房屋温度不达标的情形下，将所有责任归责于上诉人存在认定事实不清，适用法律不当，请二审法院依法查清事实并改判。
刘永亮答辩称：供热不达标上诉人也不解决问题，我们好几家温度都不达标，原审判决正确。
经本院审理对原审判决认定的事实予以确认。
本院认为：对于上诉人提出被上诉人房屋为跃层房屋及二楼报停供热导致一楼房屋温度不达标的问题，上诉人没有提供证据予以佐证（一）房屋围护结构达不到采暖保温标准的；（二）用户室内装修影响供热效果的；（三）擅自改变房屋结构和采暖设施的；（四）其他因用热户责任导致室内温度低于标准温度，故根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”之规定，对上诉人的该项主张不予支持。
本案系因被上诉人的房屋供热温度不达标导致被上诉人拒绝交纳供热费引起的，并不存在退费问题，因此上诉人提出的热用户应当在供热期结束后，下一个供热期开始之前，办理所退热费冲抵手续，否则视为放弃的主张没有事实依据，本院不予支持。
《中华人民共和国合同法》第一百八十四条规定“供用水、供用气、供用热力合同，参照供用电合同的有关规定”、第一百二十四条：“本法分则或者其他法律没有明文规定的合同，适用本法总则的规定，并可以参照本法分则或者其他法律最相类似的规定”我国合同法分则对供热合同没有具体的规定，其他法律也没有明文规定。故本案应适用《中华人民共和国合同法》分则第一百八十十四条以及总则第五条规定：“当事人应当遵循公平原则确定各方的权利义务”。延边朝鲜族自治州建设局制定的《关于印发<延边州城市供热退还热费实施细则>的通知》（延州发改价联字{2008}1号）以及珲春市人民政府制定的《珲春市城市供热管理办法》，属于地方政府文件，裁判时可以参考，但不属于裁判依据。上述文件内容对供热企业责任规定有悖于合同法公平原则。上诉人在2013-2015年供热期间没有停止供热，其行为不属于根本违约，不能因温度不达标而不交纳供热费。按照公平原则，为了保障双方当事人的利益平衡，被上诉人按供热费的50%交纳房屋温度不达标期间的供热费比较合理。综上，原审判决认定事实清楚，但适用法律及对本案的处理不当，本院依法予以纠正。依据依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国合同法》第五条、第一百一十三条、第一百二十四条、第一百八十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、维持吉林省珲春市人民法院（2015）珲民二初字第495号民事判决第二项。
二、撤销吉林省珲春市人民法院（2015）珲民二初字第495号民事判决第一项。
三、被上诉人刘永亮于本判决发生法律效力后，立即支付给上诉人珲春森林山供热有限公司供热费共计11862.60元及违约金。自2013年10月20日至2014年4月20日的供热费5931.30元[一层：（179.41㎡×34.20元/㎡÷6个月×2个月）+(179.41㎡×34.20元/㎡÷6个月×4个月×50%)≈4090.55二层：179.41㎡×34.20元/㎡×30%≈1840.75]，并自2014年4月21日起至实际给付之日止，按照中国人民银行同期同类贷款利率支付违约金；2014年10月20日至2015年4月20日的供热费5931.30元[一层：（179.41㎡×34.20元/㎡÷6个月×2个月）+(179.41㎡×34.20元/㎡÷6个月×4个月×50%)≈4090.55二层：179.41㎡×34.20元/㎡×30%≈1840.75]，并自2015年4月21日起至实际给付之日止，按照中国人民银行同期同类贷款利率支付违约金。
如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一、二审案件受理费共计615元，由上诉人珲春森林山供热有限公司负担185元。被上诉人刘永亮负担430元。
本判决为终审判决。
审判长 金春秋
审判员 林 一
审判员 崔 玉
二〇一六年三月十日
书记员 朴 民