山东省临沂市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2014）临刑二终字第42号
原公诉机关山东省苍山县人民检察院。
上诉人（原审被告人）周某某，男，1964年9月10日出生于山东省郯城县，汉族，大学本科。1983年4月到苍山县财政局工作，历任苍山县财政局预算科科长、副局长、经济开发投资公司经理，2009年3月至2011年12月任该县农业机械管理局局长、党组书记，2011年12月任该县经济贸易和信息化局局长、党委书记。2012年11月10日因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪被苍山县人民检察院刑事拘留，同年11月23日被执行逮捕。现羁押于临沂市看守所。
辩护人王某甲，山东一品律师事务所律师。
山东省苍山县人民法院审理苍山县人民检察院指控原审被告人周某某犯玩忽职守罪、受贿罪一案，于二O一三年十�月三日作出（2013）苍刑初字第314号刑事判决。原审被告人周某某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人，听取了辩护人的意见，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审法院认定，
一、玩忽职守罪
被告人周某某在担任苍山县农业机械管理局局长期间，明知2011年临沂市农业机械管理局在全市范围内开展小麦和玉米秸秆还田工作，并对秸秆还田进行补贴，苍山县农业机械管理局负责本县具体工作的落实，对上报的秸秆还田亩数材料有验收落实的职责，但其疏于管理，严重不负责任，致使他人弄虚作假，套取补贴资金，给国家造成468250元的经济损失，在社会上造成恶劣的影响。
上述事实，有经原审庭审举证、质证的下列证据证实：
1、苍山县人民法院（2012）苍刑初字第777号关于徐某甲（时任苍山县农业机械管理局副局长，因�罪被处有期徒刑一年）的刑事判决。
2、苍山县农业机械管理局关于申请2011年市级保护性耕作（玉米秸秆还田）推广补助金的报告，临沂市2011年玉米机收保护性耕作秸秆还田检查验收情况表，财政专项支出资金审批单及相关申请、审批手续证实：2012年1月13日，苍山县农业机械管理局申请玉米秸秆还田推广补助资金40万，单据上记载：2012.1.16网上支付农机局40万，已登记。
3、临沂市人民政府办公室关于转发市财政局市农机局2011年度小麦机收保护性耕作秸秆还田补贴项目实施方案的通知，临政办字（2011）79号。市财政局市农机局2011年度小麦机收保护性耕作秸秆还田补、贴项目实施方案。临沂市财政局、临沂市农机机械局关于印发《临沂市保护性耕作推广补助资金管理暂行办法》的通知，临财农（2011）34号，临沂市保护性耕作推广补助资金管理暂行办法证实。
4、苍山县金发种植农机化服务专业合作社关于申请2011年市级深护性耕作推广玉米秸秆还田补助金39350元的报告和收到县农机局小麦、玉米秸秆还田补贴资金78700元的收到条。
5、苍山县金禾种植农机化服务专业合作社关于申请2011年市级保护性耕作推广玉米秸秆还田补助金82670元的报告和收到农机局保护性耕作小麦、玉米秸秆还田补贴资金204770元的收到条、记账凭证（金额为204770元，盖有县农机局财务专用章）。
6、苍山县民和种植农机化合作社关于申请2011年市级保护性耕作推广玉米秸秆还田补助金124850元的报告和收到农机局保护性耕作小麦、玉米补贴资金305400元，记账凭证（金额为305400元，盖有县农机局财务专用章）。
7、临时农指（2011）72号2011年小麦秸秆切碎还田作业项目汇总表，财政专项支出资金审批单、记账凭证：苍山县农机局申请，苍山县财政局同意支付1078800元，苍山县农业机械管理局专项支出1080170.00元。
8、直接支付入账通知书，财政专项支出资金审批单、财政专项支出资金审批单，资金清算系统贷方补充报单、农村信用合作社现金支票、记账凭证、活期存款账户明细，证实苍山县农机局给建军农机合作社拨款114690元，拨款给苍山县丰岭种植农机化服务专业合作社38440元。
9、临沂市2011年小麦秸秆切碎还田补贴项目申报指南，申报小麦秸秆还田的条件其中一项证实：农机合作组织需在2011年5月1日前依法在工商行政管理部门登记取得营业执照。
10、苍山县民和、金禾、丰岭、建军种植农机化服务专业合作社基本信息证实：分别成立于2009年9月24日，2009年9月24日，2011年10月18日，2011年10月11日。
11、2011年敬文合作社申请小麦秸秆还田补贴材料、法人营业执照、记账凭证、非税收入资金拨款申请书、县农机局银行存款�记账明细证实苍山县农机局给敬文农机合作社拨款107600元。
12、非税收入资金拨款申请书、记账凭证证实：苍山县金发种植合作社申请玉米秸秆还田资金39350元，苍山县农机局付金发种植合作社小麦、玉米秸秆还田资金78700元。
13、苍山县民和、金禾、丰岭、建军、金发种植农机化服务专业合作社农民专业合作社法人营业执照、负责人身份证复印件、临沂市2011年玉米机收保护性耕作秸秆还田面积确认表、农机专业合作社订单作业协议书、秸秆还田示意图证实该五所合作社的验收通过面积亩数。
14、证人徐某甲证实：当时是市农机局先召开各县区农机局局长会议安排部署小麦、玉米秸秆还田工作，周某某局长参加市里的会议，他回来布置时还多次说过要多报，争取给咱们县多争取些补贴资金，意思就是说多报点秸秆还田亩数。这块钱是市里给的，上报的有关材料不�要周某某签字，但必须盖单位的公章。盖公章必须周某某同意，如果他不同意，上报的材料，就盖不上公章，也就不能上报。
15、证人赵某甲（原苍山县农机局推广站站长）证实：2011年市农机局对于申报小麦秸秆还田有一个项目申报指南，要求农机合作社必须是在2011年5月1日之前成立的。敬文农机合作社通过上报的小麦秸秆还田申报材料上的营业执照复印件来看是2011年4月13日成立的，但我没见过原件，我也没有审查过，所以我不知道是不是真的。
我们推广站在开展小麦和玉米秸秆还田工作时，在上报给市农机局之前，我把各个合作社还田的情况汇报给周某某和徐某甲。周某某听完汇报后，就说该报就报是了，越多越好，然后他再安排办公室盖章，最后推广站再上报给市农机局。我们科没有对各合作社上报的还田亩数进行验收，周某某局长和徐某甲局长也从来没安排我们推广站对各农机合作社小麦和玉米还田的情况进行验收，但是我曾经向局长请示过验收的事，他们没有安排。当时的周某某局长和分管的徐某甲局长都给我说，各合作社上报我们局多少亩，就让我上报市里多少亩，报的亩数越多越好。这个事如果周某某不同意的话，局里就不给盖公章，我也上报不了。
16、证人刘某甲（系原苍山县农机局推广站副站长）、付某（系苍山县敬文农机合作社的法人代表）、孙某甲（系苍山县民和农机合作社法人代表）、孙某乙（系苍山县民和农机合作社会计）、徐某乙（系苍山金禾农机合作社负责人）、李某甲（系苍山金岗农机合化专业合作社负责人）、王某乙（系福丰元农机专业合作社负责人）、林某（系金发合作社负责人）、范某（系苍山县富美种植农机化服务专业合作社负责人）、王某丙（系苍山县众利种植农机化服务专业合作社负责人）、曲某（苍山县苍垦种植农机化服务专业合作社）、徐某丙（苍山县垦耕种植农机化服务专业合作社）、刘某乙（苍山县垦丰种植农机化服务专业合作社）、陈某（苍山县鑫红种植农机化服务专业合作社）、吴某、王某丁、王某戊、孟某、张某甲、师某、张某乙、王某己、田玉芳的证言在卷佐证。
17、被告人周某某在侦查阶段供认，2011年，我任县农机局局长，农机推广站没有认真履行责任，在小麦和玉米秸秆还田的上报和验收工作中弄虚作假，套取补贴资金，给国家造成50余万元的经济损失。
二、受贿罪
被告人周某某在担任苍山县财政局副局长、苍山县农业机械管理局局长期间，利用职务之便，索取或收受他人贿赂款物，为相关人员、公司谋取利益，共计人民币288570元（已在侦查机关全部缴纳）。
具体犯罪事实如下：
1、2009年秋天，被告�周某某收受苍山县宝信置业有限公司董事长李某乙现金100000元，价值44000元的100克黄金金条二条，价值24570元的帝驼牌手表一块。
上述事实，有经原审庭审举证、质证的在周某某办公室提取的TUD0R手表一块、金条两根照片、涉案物品价格鉴定意见，证人李某乙、曹某的证言及被告人周某某供述予以证实。
2、2011年10月，被告人周某某以要求苍山县民和农机合作社理事长孙某甲帮其报销发票的名义，向孙某甲索要现金20000元。
上述事实，有经原审庭审举证、质证的证人孙某甲和被告人周某某供述予以证实。
3、2010年秋天，被告人周某某以与杜某合作开办临沂市福邦农业机械有限公司的名义，为杜某谋取利益，并于2012年年初向杜某索要现金100000元。
上述事实，有经原审庭审举证、质证的临沂福邦农业机械有限公司财务记账、周局用款100000元领款收据复印件，证人杜�、王某庚、朱某、赵某乙、徐某丁、王某丙、徐某甲的证言及被告人周某某供述予以证实。
另有经原审庭审举证、质证苍山县县委组织部门出具关于干部周某某档案材料、常住人口登记表、发破案经过、苍山县人民检察院关于对市政协委员采取强制措施的通报、搜查证及扣押决定书、扣押物品、文件清单等书证附卷佐证。
原审法院认为，被告人周某某身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法索取或收受他人及公司的财物288570元，并为其谋取利益，其行为侵犯了国家机关的正常管理活动与国家工作人员职务行为的廉洁性；被告人周某某身为国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，并造成恶劣的社会影响，分别构成受贿罪、玩忽职守罪。但其受贿的犯罪事实均属先供后证，有自首情节，能积极全部退赃，可对其减轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三百九十七条第一款、第二十五条、第三十七条、第六十一条、第六十四条、第六十七条、第六十九条之规定，以被告人周某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；犯受贿罪判处有期徒刑七年，决定执行有期徒刑七年。没收被告人周某某违法所得款人民币288570元，上缴国库。（已在侦查机关全部缴纳）
宣判后，原审被告人周某某不服，以“不构成玩忽职守罪、收受杜某的10万元是与其合伙做生意，以人脉入股，没有利用职务便利，不是受贿，量刑过重”为由提出上诉。其辩护人提出了相同的辩护意见。
经二审审理查明的事实和证据与一审判决相同。
本院认为，上诉人周某某身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法索取或收受他人财物288570�，并为他人谋取利益，其行为侵犯了国家工作人员职务行为的廉洁性，构成受贿罪；被告人周某某在工作中严重不负责任，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，并造成恶劣的社会影响，构成玩忽职守罪。
上诉人周某某及其辩护人所提“不构成玩忽职守罪”的意见。经查，同案人徐某甲、赵某甲均供述是时任苍山县农机局长的上诉人周某某要求多报秸秆还田亩数，且未组织严格验收，并结合相关书证、证人证言及上诉人周某某在侦查阶段供认，因其未认真履职确实给国家利益造成重大损失，故上诉人周某某及其辩护人的上述意见不能成立，本院不予采纳。
上诉人周某某及其辩护人所提“收受杜某的10万元是与其合伙做生意，以人脉入股，没有利用职务便利，不是受贿，量刑过重”的意见。经查，上诉人周某某时任该县农机局长，收受的又是与其职权范围相关的福帮农机公司的10万元现金，且上诉人周某某在该公司并未实际出资，故上诉人周某某及其辩护人所提上述理由不能成立，本院不予采纳。
综上，原审法院根据上诉人周某某所实施的犯罪行为、情节、社会危害性及认罪态度综合考量，量刑并无不当之处。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 郑 华
审 判 员 吴洪林
代理审判员 高俊峰
二〇一四年三月十四日
书 记 员 贺宏勇