河南省西平县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）西行初字第00067号
原告上蔡县农村信用合作联社。住所地：上蔡县蔡都镇南环一路西段。机构代码70673773-3.
法定代表人，魏刚，该社理事长。
委托代理人王云龙，河南豫上律师事务所律师。
被告上蔡县人民政府。住所地：上蔡县蔡都大道***号。机构代码79062827-2
法定代表人胡建辉，该县县长。
委托代理人
委托代理人翟高启，上蔡县国土资源局工作人员。
委托代理人冯猛，上蔡县国土资源局法制办主任。
原告上蔡县农村信用合作联社诉被告上蔡县人民政府土地登记行政管理一案。经驻马店市中级人民法院指定，由本院管辖。本院于2015年8月31日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年10月19日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人王云龙、被告委托代理人翟高启、冯猛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年被告作出上政土（2015）49号《关于注销蔡都信用社持有的26301130号国有土地使用证的决定》。该决定载明：蔡都信用社持有的26301130号土地使用证的取得缺少合法有效的土地来源证明材料，违反了国家土地管理局颁布的1996年2月1日起实施的《土地登记规则》第十条、第十一条之规定。根据《河南省实施﹤土地管理办法﹥办法》第十一条的规定，经研究决定作出决定如下：注销蔡都信用社持有的26301130号土地使用证。
原告上蔡县农村信用合作联社诉称，原告通过上蔡县原蔡都镇东关一组转让，依法取得了位于上蔡县重阳大道中段北侧的105平方米的土地使用权。后原告又在该宗土地上建筑了门面房用于信用社开展业务。上蔡县人民政府又为原告颁发了房产证。在长达10多年的使用过程中，原告没有和四邻发生过纠纷，也没有和他人存在争议。上蔡县人民政府无端将原告持有多年的26301130号土地使用证注销，且被告在行政诉讼法施行后交代起诉期限时仍按3个月执行。要求撤销上蔡县人民政府作出的上证土（2015）49号文即关于注销蔡都信用社持有的26301130号国有土地使用证的决定。原告提供的证据有：1、上国用（1966）字第26301130号国有土地使用证、2、房权证上籍字第000057**号房产证；欲证明：原告拥有合法的土地使用权及房产所有权；3、上政土（2015）49号上蔡县人民政府关于注销蔡都信用社持有的26301130号国有土地使用证的决定，欲证明被告注销26301130号国有土地使用证的事实。
被告上蔡县人民政府辩称，2014年11月1日，答辩人接到县委书记签转的聂小凤向省委书记郭庚茂反映问题的信访件后。即组织人员调查，经查：蔡都信用社持有的26301130号土地使用证的取得，缺少合法有效的土地来源证明材料，该宗地于1996年6月2日，经上蔡县人民政府作出《将土地使用权出让给新华粮油加工厂的批复》（上政土（1996）7号），将南二环路东段北侧蔡都镇南关二组集体土地耕地0.182公顷（2.73亩）征收为国有，并将该宗土地出让给新华粮油加工厂作为其建综合楼、仓库用地，出让年限50年。1996年7月26日，上蔡县新华粮油加工厂取得该宗土地使用权后，以每间7000元的价格将土地所有权转让给李红军（聂小凤丈夫）6间并签订协议，李红军入股集资建房证号为上国用（1996）字第26301134号。2003年6月17日，李红军又将该宗土地转让给张新华并签订协议，双方就2003年6月17日协议民事诉讼从2007年至2010年11月初审、终审，确认该协议无效，2011年4月20日。上蔡县人民法院作出（2007）上行初字第28号行政判决书，责令上蔡县国土资源局履行法定职责，并发出执行通知书。综上，原告持有的26301130号土地使用证的取得，缺少合法有效的土地来源的证明材料，违反了1996年2月1日起实施的《土地登记规则》第十条、第十一条，根据《河南省实施﹤土地管理法﹥办法》第十一条之规定，应注销土地使用证。原告诉讼请求没有事实依据，应驳回原告的诉讼请求。被告提供以下证据：1、上蔡县国土资源局信访案件立案呈批表，欲证明被告履行了立案审批；2、26301130号地籍档案，欲证明26301130号国有土地使用证的办理情况；3、上蔡县领导接待聂小凤登记表及聂小凤的反映材料，欲证明聂小凤信访要求上蔡县人民政府撤销26301130号国有土地使用证，上蔡县国土资源局履行职责，为其办理土地使用证；4、面粉厂张新华与李红军于1996年7月26日签订的协议及收到条，欲证明刘红军出资42000元购买面粉厂6间门面宅基地；5、张新华与李红军在上蔡县公安局经侦大队于2003年6月10日达成的协议，欲证明李红军将抵押贷款的土地使用证（证号为26301134）交给张新华，张新华支付100000元给刘红军，原购买宅基地解除；6、上蔡县人民政府土地管理文件上政土（1996）号，欲证明上蔡县人民政府把蔡都镇南关村委二组集体耕地0.182公顷征为国有，并将该宗土地使用权出让给新华粮油加工厂作为建综合楼、仓库用地；7、上蔡县人民法院（2008）上民一初字第1089号民事判决书、驻马店市中级人民法院（2009）驻民三终字第505号民事裁定书、上蔡县人民法院（2009）上民一初字第285号民事判决书、驻马店市中级人民法院（2010）驻民二终字第430号民事判决书，欲证明李红军与张新华2003年6月17日签订的协议法院确认无效；8、2011年4月20日上蔡县人民法院作出的（2007）行政判决书，欲证明法院判决上蔡县国土资源局履行法定职责，为李红军办理土地使用证；9、上蔡县国土资源局对上蔡县信用合作联社的告知、信用社的听证申请、听证通知书、听证笔录、询问信用社代理人的笔录、讨论笔录、送达回执，欲证作出决定合法。
经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：对于原告提供的证据1、2、3的真实性被告不持异议，予以确认，对被告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9原告对其真实性不持异议，予以确认。
本院根据以上有效证据，认定事实如下：1996年6月被告以上政土（1996）7号《上蔡县人民政府将土地使用权出让给新华粮油加工厂的批复》，将蔡都镇南关二组位于南二环路东段北侧0.182公顷的土地出让给新华粮油加工厂，用于建综合楼和仓库。新华粮油加工厂（法定代表人张新华）又将该宗土地的使用权转让给厂里职工。1996年7月26日张新华与李红军（系聂小凤丈夫）达成协议，约定：李红军自愿集资42000元给张新华，若张新华半年内无力偿还集资款，张新华原东至面粉厂经营部、南至二环路、西至面粉厂综合楼、北至荒地，南北长13米，东西长19.8米、面积257.4平方米土地转让于李红军。1996年9月被告为李红军颁发了26301134号国有土地使用证。2003年5月28日，李红军因涉嫌贷款诈骗被上蔡县公安局拘留，2003年6月17日，李红军与张新华在上蔡县公安局经侦大队的见证下，签订协议一份，主要约定：李红军将抵押贷款的土地使用证（证号26301134）交给张新华，张新华一次性把100000元建房集资款退还给李红军，原购买房地产协议自动解除。协议签订后，张新华交给上蔡县公安局经侦大队100000元，上蔡县公安局经侦大队将李红军抵押贷款的土地证（证号26301134）交给了张新华。1996年11月13日，被告在原李红军抵押贷款的土地证（证号26301134）同一位置为上蔡县蔡都信用社颁发了证号为26301130的国有土地使用证，但在上蔡县蔡都信用社土地使用申报表中没有填写土地权属来源。2010年8月9日上蔡县人民法院（2009）上民一初字第285号民事判决书确认李红军与张新华2003年6月17日签订的协议无效。张新华不服提起上诉，2010年11月18日驻马店市中级人民法院作出（2010）驻民二终字第430号民事判决书，驳回上诉，维持原判。李红军要求被告重新为其办理证号为26301134号国有土地使用证，上蔡县国土资源局于2006年11月1日作出《关于不能给李红军办理土地使用证的答复》，李红军对该答复不服向上蔡县人民法院提起行政诉讼。2011年4月20日，上蔡县人民法院作出（2007）上行初字第28号行政判决书，判决：一、撤销上蔡县国土资源局于2006年11月1日作出的《关于不能给李红军办理土地使用证的答复》；责令上蔡县国土资源局履行法定职责。该判决生效后，上蔡县国土资源局履行判决确定的义务中，进行立案、调查、告知、听证、集体讨论，并于2015年5月6日报请被告作出上政土（2015）49号《关于注销蔡都信用社持有的26301130号国有土地使用证的决定》。原告对此不服提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国土地登记规则》第十一条第三款规定：单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。《河南省实施﹤土地管理法﹥办法》第四条规定：省人民政府土地行政主管部门统一负责全省土地的管理和监督工作。市（地）、县（市、区）人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作。第十一条规定，土地登记和颁发土地证书后发现有错登、漏登或有违法情节的，原登记发证机关应当依法更正，收回或注销原发土地证书，换发新的土地证书。根据以上法律规定被告具有对本辖区国有土地进行管理、监督的法定职责。《土地登记规则》第十条第三款规定：土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门土地权属来源证明。第十一条第二款第三项规定：土地登记申请书应载明土地所有权、使用权和土地他项权属来源证明。本案中，原告办理26301130号土地使用证申请时，未按上述规定向土地管理部门提供该宗土地权属来源证明，被告亦未认真核查即为原告颁发了26301130号土地使用证，现被告通过立案、调查、听证等，仍不能证明26301130号土地使用证的取得具有合法有效的土地来源证明，被告根据上述法律规定作出决定，对26301130号土地使用证予以注销，理由不成立，本院不予支持。原告诉称的争议该宗地系，通过原蔡都镇东关一组转让而取得使用权，因原告未提供相应证据证明，且与本院所查明的事实不符，本院不予采纳。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告上蔡县农村信用合作联社的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审判长 许 金 岭
审判员 葛爱莹审判员田金焕
二〇一五年十二月三日
书记员 翟 梦 佳