广东省英德市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤1881行初17号
原告：莫兆强，男，汉族，1985年11月9日出生，英德市人，住英德市。
原告：莫兆桃，男，汉族，1987年4月2日出生，英德市人，住英德市。
委托代理人：杨晨，广东南方福瑞德律师事务所律师。
被告：英德市国土资源局。
法定代表人：钱金勤，局长。
委托代理人：刘永坤，广东德众律师事务所律师。
委托代理人：巫立婷，广东德众律师事务所实习律师。
被告：英德市人民政府。
法定代表人：黄镇生，市长。
委托代理人：邓江河，系英德市司法局工作人员。
委托代理人：刘斯思，系英德市司法局工作人员。
原告莫兆强、莫兆桃不服被告英德市国土资源局强制责令交出土地决定、及被告英德市人民政府行政复议决定行政争议一案，于2016年4月26日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月26日受理后，依法组成合议庭，于2016年5月27日公开开庭审理了本案。原告莫兆强、莫兆桃及委托代理人杨晨，被告英德市人民政府委托代理人邓江河、刘斯思，被告英德市国土资源局委托代理人刘永坤、巫立婷及被告的出庭人员林志强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告英德市国土资源局于2016年1月5日作出《责令交出土地通知书》，认为英德市北江三桥项目建设用地已按规定程序完善征地手续,根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，限原告在十五日内交出土地。被告英德市人民政府于2016年4月13日作出英府行复[2016]02号《行政复议决定书》，维持被告英德市国土资源局作出的《责令交出土地通知书》。
原告莫兆强、莫兆桃诉称：2016年1月5日，被告英德市国土资源局向原告送达了由被告作出的《责令交出土地通知书》，要求原告交出土地，原告认为该《责令交出土地通知书》事实认定不清、适用法律错误，且处理程序违法。原告遂向被告英德市人民政府申请行政复议，2016年4月21日，原告收到英德市人民政府作出的英府行复[2016]02号行政复议决定书，维持了英德市国土资源局的行政行为，但复议决定事实认定错误、适用法律错误，且处理程序违法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第八条等规定，向贵院提起行政诉讼，请求判决：1、撤销被告英德市国土资源局于2016年1月5日作出的《责令交出土地通知书》；2、确认被告英德市人民政府作出的英府行复[2016]02号行政复议决定书违法；3、本案的诉讼费由两被告全部承担。
被告英德市国土资源局辩称：一、答辩人作出《责令交出土地通知书》程序合法。2010年8月1日，根据英德市北江三桥城镇建设用地需要，拟征用江湾村委会前进、先锋、堆边、元角头（被答辩人所在）村民小组集体土地，拟定了征地补偿方案和社会保障方案，并按规定作出了英国土资听告字［2010]第42号听证告知书，告知村集体有要求举行听证的权利。该听证告知书于8月2日通过直接送达的方式由元角头村民小组莫建忠代表签收，8月9日江湾村委会前进、先锋、堆边、元角头村民小组经村民代表大会讨论作出了放弃听证的证明。英德市北江三桥城镇建设用地已于2011年6月23日经广东省国土资源厅批准同意征收为粤国土资（建）字[2011]373号国有建设用地。2011年8月12日英德市人民政府己根据广东省国土资源厅批准的《征收土地方案》发布英府[2011]72号《英德市人民政府征收土地方案通告》，并进行了征地补偿登记。2011年8月31日我局按规定发布了英国土资（征）公告[2011]第5号《英德市国土资源局征地补偿安置方案公告》，公告了征地补偿标准、费用和安置办法，2011年9月8日经英城街道办事处调查作出了被征地单位（个人）对补偿安置方案无异议的证明。2011年9月16日经我局申请，2011年9月22日英德市人民政府同意英德市北江三桥项目建设用地《征地补偿安置方案》按有关程序组织实施。以上征地行为严格按照广东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（2003年修正）第三十二条的规定程序组织实施征地，履行了征收土地预公告听证、“两公告一登记”等程序。在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟定征地补偿、安置方案并予以公告，“两公告”公布时均采取现场张贴拍照等方式告知群众并保全证据，同时完善征地补偿登记工作。二、答辩人作出《责令交出土地通知书》认定事实清楚、证据确实充分，适用法律正确。1、英德市北江三桥建设用地征收前为取得了广东省国土资源厅批准同意征收为粤国土资（建）字[2011]373号国有建设用地，并按法律规定的征地程序实施征地行为。2、答辩人对原告的房屋拆迁补偿方案合理、合法。2015年4月7日和9日，英城街道办事处组织有关工作人员对莫兆强、莫兆桃两户房屋实地丈量，丈量时均按规定安排三个丈量人和三个复核人并有现场见证人，并按照英府[2011]111号《英德市征地拆迁补偿办法(2011年修订稿）》的补偿标准对主体建筑物、零星建筑物等分别计算。拆迁补偿安排位于北江三号路金桥公司南的置换房，占地面积182㎡，建筑面积296.1㎡。3、答辩人履行征地相关手续后，一直未交付其占有的土地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制。综上，答辩人英德市国土资源局作出的《责令交出土地通知书》事实清楚、证据确实充分，程序合法，适用法律正确。被答辩人的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院依法驳回其诉讼请求。
被告英德市人民政府辨称：英德市北江三桥项目建设用地已于2011年6月23日经省国土资源厅批准同意征收为粤国土资（建）字［2011］373号国有建设用地。2011年8月12日答辩人根据广东省国土资源厅批准的《征收土地方案》发布英府[2011]72号《英德市人民政府征收土地方案通告》，并进行了征地补偿登记。2011年8月31日英德市国土资源局按规定发布了英国土资（征）公告[2011]第5号《英德市国土资源局征地补偿安置方案公告》，公告了征地补偿标准、费用和安置办法。经英德市国土资源局申请，答辩人于2011年9月22日同意英德市北江三桥项目建设用地《征地补偿安置方案》按有关程序组织实施。涉及拆迁被答辩人的房屋，已由英德市房管局于2015年4月8日丈量，并按相关政策安排置换房。英德市北江三桥项目建设用地已按规定程序完善征地手续。英德市国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，于2016年1月5日作出《责令交出土地通知书》，限被答辩人在十五日内交出土地。被答辩人不服，向答辩人申请行政复议。答辩人严格按照《行政复议法》的规定立案、受理。通过审查，答辩人认为英德市国土资源局作出的《责令交出土地通知书》所依据的事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，因此，依法作出了维持该《责令交出土地通知书》的行政复议决定。答辩人在办理该行政复议案件过程中，从立案、受理、审查、文书送达等环节均遵守法律规定，程序合法。综上所述，为了维护答辩人的合法权益，请依法判决驳回被答辩人的诉求。
经审理查明：2010年8月1日被告英德市人民政府根据英德市北江三桥城镇建设用地需要，拟征用英德市英城街道江湾村委会前进、先锋、堆边及原告所在的元角头村民小组集体土地，拟定了征地补偿方案和社会保障方案，并向征用地所在的前进、先锋、堆边元角头村民小组集体发出英国土资听告字［2010]第42号《听证告知书》，告知村民小组集体有要求举行听证的权利。2010年8月9日江湾村委会前进、先锋、堆边、元角头村民小组集体经村民代表大会讨论，向被告英德市国土资源局及英德市劳动和社会保障局出具《放弃听证的证明》，表明放弃听证。2011年6月23日广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字[2011]373号《关于审批英德市北江三桥项目建设用地的批复》，批准被告英德市人民政府同意征收英德市北江三桥城镇建设用地为国有建设用地。2011年8月12日被告英德市人民政府根据广东省国土资源厅批准的《征收土地方案》，发布了英府[2011]72号《英德市人民政府征收土地方案通告》，对征用的土地进行了征地补偿登记。2011年8月31日被告英德市国土资源局发布了英国土资（征）公告[2011]第5号《英德市国土资源局征地补偿安置方案公告》，公告了征地补偿标准、费用和安置办法。2011年9月8日英德市人民政府英城街道办事出具《证明》，证明被征地单位（个人）对补偿安置方案无异议。2011年9月16日被告英德市国土资源局向被告英德市人民政府提出英国土资字[2011]154号<关于批准实施《征地补偿安置方案》的请示>，要求按征地补偿安置方案实施。2011年9月22日被告英德市人民政府作出英府办函[2011]226号《关于英德市北江三桥项目建设用地征地补偿安置方案的批复》，同意被告英德市国土资源局对英德市北江三桥项目建设用地《征地补偿安置方案》按有关程序组织实施。2015年4月7日和9日英德市人民政府英城街道办事处组织有关工作人员对原告莫兆强、莫兆桃两户房屋实地丈量，丈量时均按规定安排三个丈量人和三个复核人并有现场见证人，严格按照英府[2011]111号《英德市征地拆迁补偿办法(2011年修订稿）》的补偿标准对主体建筑物、零星建筑物等分别计算。
另查明：拆迁补偿安排的位于北江三号路金桥公司南的置换房，占地面积182㎡，建筑面积296.1㎡，该楼房为新建设的房屋，工程造价为494504.67元。但原告在被告履行征地相关手续后一直未交付其占有的征用土地。2016年1月5日被告英德市国土资源局向原告发出《责令交出土地通知书》，要求原告交出被占用的上述已被征用的土地。
本院认为：被告向原告作出《责令交出土地通知书》之前，被告对征用原告所在集体土地行为已依法按照<广东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法>第三十二条的规定的发布征地公告、办理征地补偿登记、拟订征地补偿安置方案、确定征地补偿安置方案、实施征地补偿安置方案和交付土地等程序，组织实施征地，在征地过程中履行了征收土地报批、审核、预公告、听证等程序，特别是严格遵守了“两公告一登记”主要程序。在实施补偿方案中，严格执行广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字[2011]373号《关于审批英德市北江三桥项目建设用地的批复》实施征地行为。按照被告英德市人民政府作出的英府[2011]111号《英德市征地拆迁补偿办法(2011年修订稿）》规定的补偿标准对主体建筑物、零星建筑物等分别计算补偿损失。组织相关人员到实地对原告的被拆迁房屋进行丈量,而且已积极建设好置换房屋,为原告搬迁创造了条件,在此情形下被告才原告发出《责令交出土地通知书》,责令原告交出土地。被告的行为符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制”的规定，因此，被告英德市国土资源局作出的《责令交出土地通知书》事实清楚、证据确实充分，程序合法，适用法律正确。而原告提出的撤销被告英德市国土资源局于2016年1月5日作出的《责令交出土地通知书》，并确认被告英德市人民政府作出的英府行复[2016]02号行政复议决定书违法诉讼请求均属证据不足，理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告莫兆强、莫兆桃的诉讼请求。
本案受理费五十元，由原告莫兆强、莫兆桃负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审 判 长 赖伟忠
人民陪审员 邓其乐
人民陪审员 杨艳芬
二〇一六年九月九日
书 记 员 巫敏智