宁波市江北区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）甬北行初字第23号
原告沈云鹏。
委托代理人王丽波，上海慧谷律师事务所律师。（特别授权代理）
被告宁波市江北区住房和城乡建设局，住所地浙江省宁波市江北区槐树路108-6号。
法定代表人董惠忠，男，局长。
委托代理人陆正健，男。（特别授权代理）
委托代理人吴越花。（特别授权代理）
原告沈云鹏不服宁波市江北区住房和城乡建设局2014年3月19日作出的《政府信息公开告知书》，于2014年6月16日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2014年6月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年7月7日公开开庭审理了本案。原告沈云鹏及其委托代理人王丽波，被告宁波市江北区住房和城乡建设局的委托代理人陆正健、吴越花到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年3月6日，被告宁波市江北区住房和城乡建设局收到原告沈云鹏寄送的《政府信息公开申请书》，并于2014年3月19日作出《政府信息公开告知书》，予以答复。
被告在法律规定的期限内向本院提供以下证据：
1.政府信息公开申请书一份，用以证明被告于2014年3月6日收到原告申请的事实。
2.《政府信息公开告知书》、国内挂号信函收据各一份，用以证明被告已针对原告的申请在2014年3月19日作出答复，并向原告进行送达的事实。
以上被告提供的证据均为复印件。
原告沈云鹏诉称，2014年3月6日，原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，向被告提出要求公开坐落在宁波市江北区槐树路65号、67号、69号、71号、73号、75号房屋1956年社会主义改造，确定原告自住房政府信息公开申请书。2014年3月19日，被告作出的《政府信息公开告知书》中以“国家秘密，属于法律、法规及国家有关规定不得公开的情形和范围”为由，拒绝公开该政府信息。原告认为，原告于1946年购买了上述房屋，并订立了买卖契约，原告是上述房屋的所有权人。被告所称国家秘密的理由不充分，该信息不是国家秘密，是与原告有直接利害关系的，应当公开。故原告根据有关规定向法院提起诉讼，请求：一、判令撤销被告2014年3月19日作出的《政府信息公开告知书》；二、判令被告依法公开“坐落在宁波市江北区槐树路65号、67号、69号、71号、73号、75号房屋1956年社会主义改造，确定原告自住房所有政府信息”；三、诉讼费用由被告承担。
原告在举证期限内向本院提供以下证据：
1.原告沈云鹏身份证复印件一份，用以证明原告的主体资格。
2.买卖地契一份（2张），用以证明涉案房号房屋产权属于原告所有，原告对上述房屋有利害关系。
3.《政府信息公开告知书》一份，用以证明被告作出被诉具体行政行为的事实。
以上原告提供的证据均为复印件。
被告宁波市江北区住房和城乡建设局辩称，一、被告对原告沈云鹏作出的政府信息公开告知书程序合法。被告于2014年3月6日收到原告要求公开坐落在宁波市江北区槐树路65号、67号、69号、71号、73号、75号房屋1956年社会主义改造，确定原告自留房信息的申请。被告经认真研究，进行了书面答复，该答复件于2014年3月21日通过宁波市车站路邮政支局以挂号信（邮件编号：XA40740848933）的方式寄出，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》“自收到申请日起15个工作日内予以答复”的规定。原告委托代理人于3月24日进行了签收。二、被告对原告沈云鹏作出《政府信息公开告知书》的具体行政行为事实认定准确、法律适用正确。1.原告沈云鹏申请公开的上述政府信息，经保密审查后确定为国家秘密，并有相关部委的批复文件予以证实。2.被告作出《政府信息公开告知书》所适用的法律、法规，主要是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、第十七条等相关法律、规章及规范性文件的规定，被告的答复合法合理，并无不当。综上所述，被告作出的政府信息公开答复事实认定准确、法律适用正确，符合法定程序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
（一）对被告提供证据1，原告无异议。本院确认被告于2014年3月6日收到原告寄送的政府信息公开申请书的事实。
（二）对被告提供证据2，原告无异议。本院确认被告于2014年3月19日作出《政府信息公开告知书》对原告的申请进行答复，并将告知书邮寄原告进行送达的事实。
（三）对原告提供证据1，被告无异议。本院确认原告沈云鹏的主体资格。
（四）对原告提供证据2，被告对真实性有异议，认为涉案房屋的产权应当由房产管理部门认定。本院认为该份证据不能证明涉案房屋所有权属于原告，对该份证据不予认定。
（五）对原告提供证据3，被告无异议。本院已在被告提供证据2部分对该份证据的认证情况予以阐述，并确认了相应事实。
（六）本院当庭出示依原告申请调取的国家住建部《关于对浙江省建设厅报请明确有关事项的复函》文件一份，该证据证明了原告诉请公开的政府信息已经国家有关部门确定为国家秘密的事实。原告对证据有异议，认为涉案政府信息的定密主体应为国家保密部门，并应当出具定密批准文件等相应证据。被告无异议。本院认为，根据相关保密法律规定，国家住建部有权对涉及房屋管理领域的相关信息予以保密确认，该证据可以证明涉案政府信息已经有关部门确定为国家秘密的事实。
经审理查明，2014年3月6日，被告收到原告提出的要求公开坐落在宁波市江北区槐树路65号、67号、69号、71号、73号、75号房屋1956年社会主义改造，确定原告自住房所有政府信息的申请。被告于2014年3月19日作出《政府信息公开告知书》，告知原告其申请公开的信息内容经保密审查后确定为国家秘密，属于法律、法规及国家有关规定不得公开的情形和范围。并于3月21日通过宁波市车站路邮政支局将告知书以挂号信形式邮寄给原告进行送达。原告对告知书不服，认为其申请公开的政府信息并非国家秘密，并于2014年6月16日向法院提起诉讼。
本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款规定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。该规定旨在避免因特定政府信息的公开导致国家利益、社会公共利益以及其他合法利益遭受损害。同时该条第三款规定，行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规及国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。根据国家相关保密法律规定，行政机关有权根据实际情况，在权限范围内对相关事项是否确定为国家秘密进行认定。中华人民共和国住房和城乡建设部系国家房屋管理主管部门，其有权依据实际情况，对涉及房屋管理的有关信息进行保密认定。国家住建部于2008年11月作出的《复函》中明确的国家秘密范围包含了原告申请公开的政府信息，被告据此作出不予公开的告知行为，认定事实清楚，适用法律正确。原告认为国家秘密必须由国家保密管理部门认定的主张于法无据，本院不予支持。被告在收到原告申请后，在法律规定的期限内作出答复并进行了送达，程序合法。
据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第八条、第十二条第（一）项之规定，判决如下：
一、驳回原告沈云鹏要求撤销宁波市江北区住房和城乡建设局2014年3月19日作出的《政府信息公开告知书》的诉讼请求；
二、驳回原告沈云鹏要求宁波市江北区住房和城乡建设局依法公开“坐落在宁波市江北区槐树路65号、67号、69号、71号、73号、75号房屋1956年社会主义改造，确定原告自住房所有政府信息”的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告沈云鹏负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。上诉人在收到本院送达的上诉案件受理费缴纳通知书七日内，凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件受理费。如银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号：37×××92，开户银行：宁波市中国银行营业部。如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室。汇款时一律注明原审案号。逾期不交，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陈剑锋
代理审判员 吴 姗
人民陪审员 谢卫清
二〇一四年七月二十九日
代书 记员 王 璐
附与本案审理有关的法律、法规、规章等：
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第八条政府信息涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，人民法院应当认定属于不予公开范围。
第十二条?有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；
（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；
（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；
（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十四条行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。
行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。
行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。
行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
《中华人民共和国保守国家秘密法》
第十三条确定国家秘密的密级，应当遵守定密权限。
中央国家机关、省级机关及其授权的机关、单位可以确定绝密级、机密级、秘密级国家秘密；设区的市、自治州一级的机关及其授权的机关、单位可以确定机密级和秘密级国家秘密。具体的定密权限、授权范围由国家保密行政管理部门规定。
机关、单位执行上级确定的国家秘密事项，需要定密的，根据所执行的国家秘密事项的密级确定。下级机关、单位认为本机关、本单位产生的有关定密事项属于上级机关、单位的定密权限，应当先行采取保密措施，并立即报请上级机关、单位确定；没有上级机关、单位的，应当立即提请有相应定密权限的业务主管部门或者保密行政管理部门确定。