福建省龙海市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）闽0681刑初824号
公诉机关龙海市人民检察院。
被告人谢和海，男，1969年6月12日出生于福建省龙海市，汉族，初中文化，农民，住福建省漳州台商投资区。因涉嫌犯行贿罪，于2016年9月9日被取保候审。
龙海市人民检察院以龙检诉刑诉（2016）736号起诉书指控被告人谢和海犯行贿罪，于2016年10月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。龙海市人民检察院指派检察员刘慧瑛、代理检察员林文森出庭支持公诉，被告人谢和海到庭参加了诉讼。现已审理终结。
龙海市人民检察院指控，2015年6月至7月间，被告人谢和海在国道324线道路改造项目（角美段）征迁过程中，为了让其与徐某抢建的本不该补偿的地磅能按照正常的补偿标准获得补偿以及被征迁的地上附属物能提高补偿标准，贿送给该项目征迁组带队负责人施某（另案处理）2条硬盒中华牌香烟，在施某以借钱为名义向其索取财物的情况下，主动贿送给施某现金人民币50000元，并利用施某负责对国道324线道路改造项目征迁的房屋以及地上附属物的现场确认、丈量、登记以及对补偿结果的审核、复核的职便，从中骗取国家征迁补偿款合计人民币87515.28元。
案发后，被告人谢和海于2016年8月1日主动向龙海市人民检察院投案。
针对以上指控，公诉机关提供的证据有书证、证人证言、被告人的供述和辩解等。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款、第三百九十条第一款的规定，以行贿罪追究被告人谢和海的刑事责任。公诉人发表公诉意见认定被告人谢和海是自首，可以从轻处罚。
被告人谢和海对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议。
经审理查明，2015年6月至7月间，被告人谢和海在国道324线道路改造项目（漳州台商投资区角美段）征迁过程中，为了让其与徐某抢建的本不应补偿的地磅能按照正常的补偿标准获得补偿以及被征迁的地上附属物能提高补偿标准，贿送给该项目征迁组漳州台商投资区角美镇吴宅村九冬片区的负责人施某（另案处理）2条硬盒中华牌香烟，在施某以借钱为名义向其索取财物的情况下，在角美镇仁和西路施某的车上主动贿送给施某现金50000元，并利用施某负责对国道324线道路改造项目征迁的房屋和地上附属物的现场确认、丈量、登记以及对补偿结果的审核、复核的职便，从中骗取国家征迁补偿款合计87515.28元，其中，被告人谢和海分得67515.28元，徐某分得20000元。
案发后，被告人谢和海于2016年8月1日主动向龙海市人民检察院投案，并分别于2016年11月3日、12月12日向龙海市人民检察院及本院缴交骗取的征迁补偿款67515元和0.28元。
以上事实，有公诉机关、被告人提供，并经法庭举证、质证的下列证据予以证明：
1、证人施某的证言，证实2015年7月间，漳州台商投资区管委会在“大干6个月奋力冲刺全年目标任务”过程中，成立国道324线片区指挥部，其作为角美镇政府人员被抽调，是该项目指挥部的成员之一，指挥部的主要任务是负责国道324线改造提升等工作。其作为吴宅村九冬片区的负责人，主要负责做通被征地农民的思想及现场确认、丈量土地和地上附着物等赔偿工作，确保征地拆迁和项目建设顺利进行，协调吴宅村九冬社征迁项目土地、地上附着物等赔补事宜。征迁组开展工作如下进行：深入群众做好征迁动员宣传，组织被征迁的群众到征迁现场对征用的房屋、地上附着物等进行实地确认和丈量，制作征迁房屋安置及地上附着物补偿表让被征迁群众签名确认，由村小组“两长”或村两委在见证（村）签名见证，资产登记人由征迁组工作人员经办签名，后由其及蔡某复核或审核签名，最后由项目负责人曾某审核批准。另外，房屋征迁时，还必须制作一份房屋征收安置协议书，先让被征收人在协议上签名之后，再由角美镇人民政府镇长及区建设局局长审核签名确认，从而达成安置补偿协议。其主要负责吴宅村九冬社的整个征迁工作，带队到征迁现场对被征迁房屋及地上附着物进行实地丈量、测算、清点，并将清点结果进行登记，后根据补偿标准进行核算，制作安置补偿表，其负责审核九冬社征迁结果的审核、复核工作，后由其将审核通过的征迁结果交由曾某签名确认。因曾某对其比较信任，通常征迁补偿结果都由其把关，曾某最后签名而已。在征迁过程中，其利用担任征迁组负责人的职便，以借款为名向九冬社谢和海等人索取160000元和两条硬盒中华香烟，其中谢和海送给其50000元及两条硬盒中华香烟。2016年6、7月间，其带着征迁组到谢和海家重新丈量清点并登记后，黄某打电话说要找其谈事情，其让他到角美镇石厝村上店小区一卖参茸补品的店面二楼。后黄某带着谢和海来了，谢和海带着一个装着二条硬盒中华香烟的黑色塑料袋，并将袋子给其，说是他的一点心意，其收下。后谢和海说希望能让他抢建的地磅按正常标准补偿，其它地上附着物和房屋，特别是超建违章面积也提高标准补偿，其考虑后答应。看完测量结果，其对谢和海说争取把他的房屋超建违章面积也按每平方米3900元的正常标准补偿，其它地上附着物也可以适当提高一档，这样可以让他多补偿十几万。谢和海和黄某听后很满意，都表示同意。后来，他们请其到龙泉谷附近一家饭店吃饭，其再次跟他们说会对谢和海的征迁补偿多加照顾，并提出因手头紧，能否借10万元给其，谢和海考虑之后，说他要给其5万元，回去准备一下。次日，谢和海打电话给其说钱准备好了，约其到角美镇政府门口边的拐弯处（仁和西路边）见面。其到后，谢和海看到其就下车过来打开其副驾驶室车门并坐进来，随手将一个黑色塑料袋放到副驾驶座边上，对其说这5万元让其拿去用，不用还了，希望能支持他征迁补偿的事，其说好。之后，谢和海离开，其打开塑料袋看，里面装着现金5万元。其对谢和海房屋的二次装修类别调高一档，从七档调到六档，增补10697.60元；超建部分面积其违规补偿了11.36平方米，折价违规补偿5827.68元；超建部分面积的装修补偿其也重复计算，多补偿16340元；简易结构棚和铁皮棚其各调高一档，增补14650元，共计帮谢和海多补、虚补了47515.28元。其到现场丈量时，向谢和海明确地磅是抢建的，但还是帮谢和海将抢建的地磅按120吨类别补偿，使谢和海从中骗取政府补偿款4万元。其通过违规补偿、多报的方式帮谢和海骗取补偿款87515.28元。房屋超建部分因无法操作，所以只按每平方米540元补偿，谢和海来签名确认时，说钱已送给其了，为何这部分没加上去，其说超建部分补偿的事已尽力了，无法帮他，但抢建的地磅和其他附属物已按他的要求提高补偿标准了。因其是九冬社小组的负责人，负责九冬小组的土地、房屋及地上附着物的丈量、清点和评估，谢和海家是由其带队的，地磅是抢建的按规定是不能补偿的，没有其帮助，谢和海是没办法拿到该地磅的补偿款，为了得到其支持和关照，帮他骗取更多的补偿款，其还答应为他提高房屋超建部分面积及地上附属物的补偿标准，所以谢和海才会送钱和烟给其。
2、证人黄某的证言，其2015年4、5月间，其表哥谢和海在角美镇吴宅村九冬的房屋因324国道改造扩建工程项目被征迁。之前他听其说认识负责现场征迁的带队领导施某，多次让其帮忙找施某疏通一下关系，好让他的房屋及地上附属物多赔点。2015年6月间的一天晚上，谢和海打电话说下午到其办公室找其，看到其不在就走了，走时留下4条硬盒中华香烟和5000元现金，让其帮忙找施某时可以用，烟和钱由其安排。几天后，其打施某的电话说什么时候有空要到其办公室泡茶，其要介绍谢和海跟他认识，施某说好。又过几天的一个晚上，施某打电话说他有空，其叫他到其在角美镇新港市场的办公室泡茶，其打电话叫谢和海到其办公室，介绍两人认识后，有说到希望施某给谢和海被征迁的房屋及地上附属物的赔偿一事多点关照。6、7月间的一天，谢和海要其载他去找施某，后其与施某约在角美镇石厝村上店小区一卖参茸补品的店面二楼见面。见面之后，谢和海请求施某对他和徐某合伙抢建的地磅按正常标准补偿，其它地上附属物和房屋，特别是超建违章面积能提高标准给予补偿。施某表示同意，说争取对谢和海的房屋超建违章面积按每平方米3900元的正常标准补偿，其它地上附着物也可以适当提高一档，这样可以多补偿十几万。其和谢和海听后表示同意。后来，他们请施某到龙泉谷附近一家饭店吃饭，施某再次表示对谢和海的房屋及地上附属物会多加照顾，并提出要向谢和海借10万元，谢和海说要考虑一下。之后，谢和海与其私下商量，他们说既然施某要帮忙，给他意思一下也是应该的，他们商量后决定拿5万元送给施某。送钱给施某时，其没去，谢和海送给其的钱和烟，其都没退还。
3、证人徐某的证言，证实2015年3月间的一天，其到谢和海家坐，对谢和海说他家位于324国道吴宅村九冬路段边上的房屋很快就要被324国道改建扩建工程项目征迁到，到时他家的院子可以抢建一门地磅，征迁时可以骗取征迁补偿款。谢和海说不知道哪里联系购买或租赁地磅来抢建。其说其知道，其可以去联系地磅，到时成本平均分摊，骗取的补偿款由他们两人平分，谢和海同意。之后，其在324国道一个卖挖掘机的一空地上看到一门地磅闲置在那，其找到老板“朝基”，问能否将地磅租给其，租金13000元，他说可以。一两天后，其让“朝基”将地磅吊到谢和海家的院子里，没做任何平整。后来，镇政府征迁谢和海家的地磅时，将该地磅算在征迁范围内。9月间，谢和海签完征迁补偿表后，其联系“朝基”将地磅吊回去。9月底，谢和海领取到补偿款后，打电话给其，让其到他家领取抢建的地磅骗取的补偿款。其到后，谢和海说按120吨计算补偿款共4万元，后拿2万元给其，让其先去支付租金及费用。后其向“朝基”支付13000元。谢和海在其家还说在争取征迁补偿款过程中有送给施某钱，要其分担一些，其说房屋补偿是大块，抢建的地磅是很小一部分，不分担这部分费用，才知道是谢和海送钱给施某，具体多少不清楚。
2015年6、7月间的一天，谢和海打电话说急需用钱，向其借3万元，其用黑色塑料袋装好，拿到谢和海家中给他。9月间，谢和海家的补偿款发放下来后，谢和海分给其抢建地磅骗取的补偿款2万元时，将3万元借款一并还给其。
4、证人王某的证言，证实2015年3月间的一天，徐某到其经营挖掘机的简易办公室找其，问能否将放在空地旁边的一门闲置的地磅租给其，租金13000元，其同意。一两天后，徐某打电话让其将地磅吊到指定的地方，不作任何平整。9月间，徐某要其将地磅吊回去。过几天，徐某将租金及相关费用13000元拿到其办公室给其。
5、国道324线角美路段（K239+300～K306+500）道路改造工程施工许可申请书、漳州市发展和改革委员会关于国道324线角美路段（K239+300～K306+500）道路改造工程项目可行性研究报告调整投资事项的批复、中共漳州市委台商投资区工作委员会、漳州台商投资区管理委员会关于成立“大干6个月奋力冲刺全年目标任务”总指挥部暨一办三组六个片区指挥部的通知、漳州台商投资区管理委员会关于印发《漳州台商投资区土地与房屋征收补偿安置实施方案（通用版）》的通知、中共福建省委办公厅、省人民政府办公厅关于开展“两违”综合治理专项行动的意见、中共漳州市委办公室、漳州市人民政府办公室关于开展“两违”综合治理专项行动的实施意见、漳州台商投资区党工委、漳州台商投资区管理委员会办公室关于开展“两违”综合治理专项行动的实施意见，证实国道324线漳州角美路段道路改造工程项目经批准施工；漳州台商投资区管理委员会成立六个片区的指挥部，其中被告人施某为国道324线的成员，该片区负责国道324线的改造提升等建设工作；及漳州台商投资区对被征收土地和房屋的合法性认定、面积认定、室内二次装修分类等级说明及民用简易结构补偿、构筑物、附属物补偿等补偿标准制定了相应的实施方案，其中属违章建筑，不予安置、补偿等。
6、漳州台商投资区国道324线角美段改造项目住宅房屋征收补偿安置协议书（漳台国道征收[2015]10号）及附件：征地地上附着物结算表、集体土地房屋征收补偿安置核定表、附属物改造补偿登记表、身份证复印件、土地登记审批表、分层平面图、拆迁补偿领款表，证实被告人谢和海就其位于漳州台商投资区角美镇吴宅村九冬的房屋及地上附着物与龙海市角美镇人民政府签订征收补偿安置协议，协议和附件记载其中被征收砖混结构有效建筑面积124.76平方米，有效建筑面积室内二次装修类别定为六档；超建违章建筑面积53.75平方米，超建违章建筑面积室内装修补偿款16340元；附属物及相应配套设备中铁皮棚和简易结构棚分别定为九类和八类，共计多补、虚补了47515.28元。抢建的地磅按120吨类别补偿，从中骗取补偿款4万元。补偿款已由被告人谢和海领取，施某在相应表格中审核或复核。
7、龙海市人民检察院反贪污贿赂局出具的发破案报告及归案过程、龙海市角美镇吴宅村民委员会的证明，证实本案的发破案情况，及龙海市人民检察院反贪污贿赂局于2016年8月1日到国道324线道路扩建项目征迁指挥部，由角美镇吴宅村民委员会工作人员通知谢和海到指挥部，并说明是检察机关要谢和海来是配合调查。谢和海接到通知后，自行到指挥部，该局办案人员表明身份，并要求谢和海配合调查核实有关情况，后谢和海主动与办案人员到龙海宾馆接受调查，谢和海到案后主动交代检察机关事先掌握的行贿事实。
8、龙海市人民检察院反贪污贿赂局出具的情况说明，证实被告人谢和海贿送给施某的2条硬盒中华牌香烟因未能扣押到实物，因此无法进行价格鉴定。
9、施某的干部任免审批表及情况说明，证实施某系漳州台商投资区角美镇人民政府科员，系国道324线角美段道路改造工程指挥部成员，受指挥部指派负责吴宅村九冬片区该项目的征迁工作。
10、被告人谢和海的户籍证明、违法犯罪前科劣迹证明，证实被告人谢和海的出生日期等身份基本情况，及无违法犯罪前科劣迹。
11、被告人谢和海的供述，供称2015年3、4月的一天，徐某到其家坐，说其家的土地快被国道324线道路改造工程项目征迁到，其家的院子可以抢建一门地磅，征迁时可骗取政府的征迁补偿款，其不知道哪里联系购买抢建的地磅。徐某说他去联系，到时成本平均分摊，骗取的补偿款平分，其同意。几天后，徐某让人吊一门地磅到其家院子里简单安装了一下。徐某说租金是13000元。2015年5月间，国道324线道路改造工程项目经过其村土地，其家在九冬社的房屋及地上附着物被征迁到。6月间，村干部到其家测量登记，因丈量时漏掉部分地上附着物，其认为赔偿标准不符其要求，不愿签名。其想通过人找征迁组的工作人员说情，恰好表弟黄某认识工作组的负责人施某，其让黄某帮忙疏通关系，自己也多次找施某说情，施某同意对其房屋及地上附着物重新丈量、清点。2015年6、7月间的一天，施某带征迁组到其家重新丈量清点并登记后，其和黄某打电话找施某，施某让他们到角美镇石厝村上店小区一家卖参茸补品的店面二楼找他，其将随身携带两条硬盒中华香烟拿给施某，并请求施某对其和徐某合伙抢建的地磅按正常标准补偿，其它地上附属物和房屋也能提高标准补偿。施某表示同意，说争取对其房屋超建违章面积按每平方米3900元的正常建筑标准补偿，其它地上附着物也可以适当提高一档，这样可以多补偿十几万。其和谢和海听后表示同意。后来，他们请施某到龙泉谷附近一家饭店吃饭，施某再次表示对其家的征迁会多加照顾，并提出要向其借10万元，其知道施某是以借为名向其要钱，但其补偿款没到位，就私下与黄某商量，黄某说：“施某要帮你，他很辛苦很费心，你去给他意思一下也是应该的”。他们商量后决定拿5万元送给施某。回家后，其向徐某借了3万元。次日，其打电话给施某说钱准备好了，约他在角美镇人民政府门口旁边拐弯处见面。后其到龙海市农商银行东美分社的自动取款机上取了18000元现金，再加上其身上的2000元现金和向徐某借的3万元，共5万元用一个黑色塑料袋包装好。之后，其开车到约定地点，施某也开车过来，其打开施某的小车副驾驶座车门并坐进车内，将5万元放到副驾驶座边上，对他说这5万元拿去用，不用还了，希望征迁补偿的事他能多多支持，施某说好，后其下车。因施某是国道324线道路改造工程项目征迁组的带队负责人，其家被征迁的房屋及地上附着物由其带队丈量、清点和定价补偿。按规定，其和徐某抢建的地磅是不能补偿的，需要施某帮忙和支持。另外，施某也答应给其提高房屋超建部分面积及其它地上附着物的补偿标准，其才会送5万元给他。送钱时，只有他和施某两人，黄某也知道此事。其家房屋有集体土地建设用地使用权，批准用地面积129.60平方米，批准建筑面积81.15平方米，超出的建筑面积48.45平方米，按照补偿规定，超出部分建筑面积按90%折算成有效建筑面积是43.61平方米，其家有效建筑面积为81.15平方米加上43.61平方米，共124.76平方米。其家房屋实际建筑面积为167.15平方米，而有合法权源的有效建筑面积仅为124.76平方米，实际建筑面积超出有效建筑面积42.39平方米，这部分按规定是超建违章建筑面积，但施某在制表时登记成53.75平方米，多报了11.36平方米。其多获得补偿如下：房屋的二次装修类别调高一档，从七档调到六档，增补10697.60元；超建部分面积多报了11.36平方米，折价多补偿5827.68元；超建部分面积的装修补偿也重复计算，虚报了16340元；简易结构棚和铁皮棚各调高一档，增补14650元，施某共计帮其多补、虚补了47515.28元，还帮其抢建的地磅按120吨类别补偿，从中骗取补偿款4万元。施某通过违规虚报、多报的方式帮其骗取补偿款共87515.28元。抢建的地磅骗取40000元，其和徐某平分。
12、扣押决定书、扣押物品清单、福建省行政暂时扣留财物收据、本院的保管款收据，证实被告人谢和海分别于2016年11月3日、12月12日向龙海市人民检察院及本院退缴骗取的征收补偿款67515元及0.28元。
本院认为，被告人谢和海为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物，共计50000元，其行为已构成行贿罪。公诉机关指控的罪名成立。案发后，被告人谢和海能自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻处罚；且主动缴交因行贿行为而获取的不正当利益67515.28元，可以酌情从轻处罚。根据被告人谢和海的犯罪情节、犯罪性质、危害后果等，对被告人谢和海可适用缓刑，但被告人谢和海在本判决生效后应当依法接受社区矫正。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款、第六十七条第一款、第六十一条、第七十二条第一款、第六十四条，1997年修订的《中华人民共和国刑法》第三百九十条，以及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第七条第一款的规定，判决如下：
一、被告人谢和海犯行贿罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。
二、扣押在龙海市人民检察院的被告人谢和海的违法所得67515元，由龙海市人民检察院退还龙海市角美镇人民政府；缴交在本院的被告人谢和海的违法所得0.28元退还龙海市角美镇人民政府。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向漳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 ＸＸ滨
人民陪审员 李丽卿
人民陪审员 刘小燕
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 李俊鹏
速 录 员 余晓立