安徽省砀山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）砀刑初字第00175号
公诉机关安徽省砀山县人民检察院。
被告人王某某，男，1969年6月17日出生于安徽省砀山县。因涉嫌犯挪用公款罪于2014年4月15日被砀山县人民检察院决定取保候审。同年7月14日被本院决定逮捕，次日由砀山县公安局执行逮捕。现羁押于砀山县看守所。
辩护人贾东峰，安徽贾东峰律师事务所律师。
辩护人许曙光，安徽序力律师事务所律师。
安徽省砀山县人民检察院以砀检刑诉（2014）90号起诉书指控被告人王某某犯挪用公款罪，于2014年7月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。砀山县人民检察院指派检察员程梅出庭支持公诉，被告人王某某及其辩护人贾东峰、许曙光到庭参加诉讼。审理中，公诉人以需要补充侦查为由申请延期审理，本院同意并决定延期审理。本案现已审理终结。
安徽省砀山县人民检察院指控：2012年6月，担任砀城镇杨楼行政村党支部副书记的被告人王某某，在协助县政府征地拆迁过程中，擅自支取并使用本村村民陈某某、陈某甲、杨某某征地补偿款，合计31.42万元。王某某将其中的13.42万元用于个人建房，8万元偿还个人欠款，10万元借给朋友马某做生意。2013年4月初，王某某将陈某某、陈某甲、杨某某三户的征地补偿款31.42万元交给该村文书张某某保管。为证明上述事实，公诉机关提供了相应的证据。认为被告人王某某挪用数额巨大的征地补偿款超过三个月，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，构成挪用公款罪，请求依法判处。
被告人王某某对起诉书指控的事实及罪名均无异议，未作辩解。辩护人贾东峰对指控的罪名无异议，认为征地补偿中地上附着物款项依据《中华人民共和国土地管理法实施细则》第二十六条之规定，不属于公款，不应计入犯罪数额。被告人王某某系自首且案发前主动退回赃款，建议对被告人减轻处罚并宣告缓刑。辩护人许曙光提出的辩护意见是：被告人王某某系杨楼行政村党支部副书记，从事党务工作，并非村民委员会成员，不属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，且挪用的款项系存入村民个人账户上的资金，属个人财产，王某某的行为不构成挪用公款罪，建议宣告其无罪。
经审理查明：被告人王某某自2001年起任砀山县砀城镇杨楼村党支部副书记。2011年初，砀山县城利民路“上海花苑”二期工程（亦称“三中二期”工程）建设征用了杨楼村的土地。被告人王某某在协助政府征地并发放村民征地补偿款时，将存有征地补偿款、尚未交付村民的银行卡，于2012年6月9日，通过马某介绍，通过POS机刷卡支取本村村民陈某某征地补偿款9万元、陈某甲征地补偿款12.2万元、杨某某征地补偿款10.22万元，合计31.42万元。王某某将其中的13万余元用于个人建房，8万元偿还个人欠款，10万元借给朋友马某做生意。同年12月19日，王某某将9万元归还到陈某某的征地补偿款账户上。2013年4月15日，王某某将该9万元取出，连同挪用的陈某甲、杨某某的征地补偿款共计31.42万元，交给该村文书张某某保管。
2014年3月12日，王某某在接受调查时，主动交代其挪用陈某某征地补偿款及侦查机关尚未掌握的挪用陈某甲、杨某某征地补偿款的事实。
上述事实，有下列当庭出示、质证的证据证明：
一、书证
1、户籍证明，载明被告人王某某个人的基本情况。
2、砀山县村干部简明档案，载明被告人王某某自2001年任杨楼村党支部副书记。
3、陈某某、陈某甲、杨某某征地补偿款账户交易明细，证明2011年5月5日，在中国银行股份有限公司开户，户名为陈某某、陈某甲、杨某某，账号分别为179711052582、188711052562、175211052578的账户分别转入9万元、12.2万元、10.4万元；同年6月9日，此三户分别被支取9万元、12.2万元、10.22万元；2012年12月19日，通过手机银行分两笔存入陈某某帐户9万元；2013年4月15日，陈某某账户再次被支取9万元。
4、本县砀城镇“三中二期”工程征地补偿清册证明，陈某某被征地1.8亩，补偿金额为9万元；陈某甲被征地2.44亩，补偿金额12.2万元；杨某某被征地2.08亩，补偿金额10.4万元；三户均未签字领取。《征迁户未领补偿款存折登记表》证明，陈某某、杨某某未领取的补偿款已退回砀城镇财政所；中国建设银行账号1748299988810062090存折、中国农村信用合作联社账号10023255755310200000078存单证明，砀城镇财政所分别于2014年2月19日、3月1日为杨某某、陈某某重新开户。
5、记账凭证证明，砀山县砀城镇财政所已发放“三中二期”工程征地补偿款。
6、王某某涉嫌挪用公款归案情况补充说明、函证明，2013年12月，砀山县人民检察院接举报后，经查询银行，发现陈某某的土地补偿款可能被挪用。2014年3月12日，该院办案人员电话通知王某某协助调查，后王某某如实供述挪用陈某某土地补偿款的事实，同时供述还挪用陈某甲、杨某某等村民的土地补偿款。对王某某的调查先于同日对王某某的调查。
二、证人证言
1、证人陈某（陈某某之子）证明：2011年4月，砀山县城利民路“上海花苑”工程建设征用他家土地1.8亩，土地补偿款为9万元。2013年12月，他和母亲朱玉美在村委会从张某某处领取征地补偿款存折。当天下午，他取钱时发现存折上的钱已于2012年6月被人通过POS机刷卡支取，与村干部王某某协商解决此事未果后，便向检察机关和县纪委反映此事。一段时间后，王某某主动到他家说：“你家的征地补偿款被我取走用了一段时间，后来还给村里了”。
2、证人陈某甲证明：2011年四五月份，“上海花苑”工程建设征用了他家约2亩半土地，因对此事不满，一直没有领取征地补偿款。
3、证人杨某某证明：2011年4月，“上海花苑”工程建设征用他家2亩多土地，土地补偿款10万多元，但他一直没领。
4、证人王某某（杨楼村党支部书记）证明：2011年初，县成立“三中二期”工程建设征地拆迁指挥部，杨楼村两委成员全部参与拆迁工作。2011年5月，拆迁补偿款由砀城镇财政所统一发放到村民个人的存折上，村文书从镇财政所统一领取征地补偿款存折，再由砀城镇工作人员和村干部逐户发放。陈某某的征地补偿款存折由副书记王某某发放。相关部门调查后，王某某说他支取了陈某某、杨某某、陈某甲的补偿款用于建房，现已还到被征地农户存折上了。
5、证人王某甲（杨楼村村委会主任）证明：2011年，“上海花苑”工程建设征用陈某某、陈某甲、杨某某的土地，三户的土地补偿款存折由王某某负责发放。这三户一直不愿意领取土地补偿款。后听说王某某支取并使用了这三户的征地补偿款。
6、证人王某乙（杨楼村村委会委员）的证言与王某甲的证言一致。
7、证人张某某（杨楼村村委会文书）除证明王某某证明的事实外，同时证明：2013年4月，王某某向他银行卡上转入30多万元，讲是归还其挪用的陈某甲、杨某某、陈某某的征地补偿款。王某某使用这三户征地补偿款没有向村里任何人说。
8、证人马某证明：2011年底或2012年初，王某某借他8万元购车。2012年6月，王某某让他找POS机刷卡提取现金。后他联系了刘团结帮助刷卡提取现金三十多万元。王某某随后还他8万元。当月底，他因工程资金周转困难，向王某某借10万元。2012年底，他把10万元还给王某某。
9、证人王某丙证明：2012年五六月份，他介绍砀城镇李屯村的李某甲承建了王某某的三间两层的楼房，王某某通过他先后付给李某甲约5万元的工程款。
三、被告人王某某的供述与辩解：2011年四五月份，县成立“上海花苑”征地拆迁指挥部，杨楼村两委成员全部参与征迁工作。土地补偿款由砀城镇财政所统一发放到村民个人的存折上，村文书张某某从镇财政所统一领取征地补偿款存折。2012年五六月份，张某某将几户没发的存折交给他，让其做工作并发放，但被征地的几户一直不愿意要存折。2012年6月，因家建房急需用钱，便通过马某介绍，用马某朋友的POS机刷卡，支取三户村民的土地补偿款共计31万余元；建房用了13万多元，偿还因购车借马某的8万元。2012年6月底，马某因工程急需用钱向其借款10万元。同年12月，马某归还10万元，其将9万元存入陈某某征地补偿款卡中。2013年4月中旬，将挪用的31.42万元存入村文书张某某提供的账户，并告诉其他使用过三户的土地补偿款。2014年相关部门进行调查后，其将挪用31.42万元的事实向其他干部讲了。
本院认为：被告人王某某身为村基层组织人员，利用职务之便，挪用尚未发放到户、数额巨大的征地补偿款归个人使用超过三个月，其行为构成挪用公款罪。公诉机关指控的事实存在，罪名成立。对于辩护人提出被告人王某某不属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，且挪用的款项系存入村民个人账户上的资金，属村民的个人财产，王某某的行为不构成挪用公款罪及附着物补偿款不应计入犯罪数额的辩护意见，经查：《全国人民代表大会常务委员会关于＜中华人民共和国刑法＞第九十三条第二款的解释》规定：“村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的‘其他依照法律从事公务的人员’：（四）土地征收、征用补偿费用的管理”。村党支部是村基层组织，王某某作为村党支部副书记，协助人民政府征收土地并发放村民征地补偿款，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”。征地补偿款虽存入村民个人账户，但三户村民尚未办理领款手续，发放到户前仍由王某某控制，此时该款项的性质仍属于公共财产范畴。故对辩护人的辩护意见不予采纳。被告人王某某案发前将所挪用款项全部归还，且在侦查机关没有掌握的情况下如实供述自己的犯罪事实，有自首情节，可依法减轻处罚。辩护人以此为由建议对被告人减轻处罚的辩护意见，予以采纳。经本院审判委员会讨论决定，依照《》第第一款、第九十三条第二款、第、第第一款、第、第第一款、第第二款、第三款及《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：
被告人王某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑五年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省宿州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 王冬梅
审 判 员 常敬东
人民陪审员 顾凤云
二〇一四年九月十六日
书 记 员 王旭亚
附本案适用的相关法律条款
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十三条犯罪分子具有本法规定的减轻处罚情节的，应当在法定刑以下判处刑罚；本法规定有数个量刑幅度的，应当在法定量刑幅度的下一个量刑幅度内判处刑罚。
犯罪分子虽然不具有本法规定的减轻处罚情节，但是根据案件的特殊情况，经最高人民法院核准，也可以在法定刑以下判处刑罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征收、征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其它行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。