安徽省合肥市庐阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）庐行初字第00040号
原告：程某某，男，住安徽省合肥市蜀山区，退休职工。
被告：合肥市庐阳区城市管理行政执法局，住所地安徽省合肥市庐阳区砀山路2199号公共卫生服务中心17楼，组织机构代码00299705-1。
法定代表人：储召来，该局局长。
委托代理人：金某，该局工作人员。
委托代理人：褚峰，安徽卓泰律师事务所律师。
原告程某某不服被告合肥市庐阳区城市管理行政执法局（以下简称庐阳区城管局）强制扣押决定一案，于2014年5月28日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，于同年5月29日向庐阳区城管局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年6月17日公开开庭审理了本案。原告程某某，被告庐阳区城管局的委托代理人金某、褚峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年4月7日，庐阳区城管局作出№：3430152号暂扣物品、工具决定，相关内容为：因程某某2014年4月7日9时在合肥市宿州路进行占道经营的行为涉嫌违反了《合肥市市容和环境卫生管理条例》第五十二条的规定，决定对程某某的10节（9长1短）香肠、1块咸肉、2个托盘、1个纱网和1个架子予以暂扣，请程某某在2014年4月8日前到合肥市庐阳区双岗城管执法中队接受处理，逾期不到指定地点接受处理造成损失的，由程某某承担。
庐阳区城管局于2014年6月5日向本院提供了以下据以作出具体行政行为的证据：
1.合肥市庐阳区双岗街道办事处城市管理工作中心出具的情况说明一份，证明庐阳区城管局执法过程合法。2.暂扣物品、工具决定书，证明庐阳区城管局执法程序合法。3.照片3张，证明程某某违法占道经营的地点。4.录音资料，证明庐阳区城管局执法程序合法。
庐阳区城管局提供的法律依据为《中华人民共和国行政强制法》。
程某某诉称：2014年4月7日，其在合肥市双岗菜市场南大门西侧高压电杆下帮其子推销专利产品，刚布置好摊位，合肥市城管局的工作人员就要求其把摊位搞走，其中一人拉倒货架，产品散落在地，其准备收拾摊位离开时，发现装有香肠、咸肉的那套商品不见了，后路人告知该套商品被庐阳区城管局的工作人员用车拉走。其立即拨打市长热线电话，要求庐阳区城管局补开罚单，但被相关部门以各种理由拒绝。其从上午八点多钟打电话至中午，又亲自去市长热线办公地点，无功而返。下午其去双岗派出所查询报警记录，同时继续打电话，直至下午近四点钟，三名城管队员才来到双岗派出所，但仍拒绝给罚单，后在派出所民警的协调下，其才拿到罚单。因庐阳区城管局的执法程序违法，请求撤销庐阳区城管局的№：3430152号暂扣物品、工具决定。
程某某在举证期限内提供了以下证据：
1.庐阳区城管局№：3430152号暂扣物品、工具决定书，证明程某某的物品被庐阳区城管局扣押。2.通话记录，证明程某某于2014年4月7日打电话追要罚单的时间和过程。
庐阳区城管局在庭审中辩称：一、程某某于2014年4月7日在合肥市宿州北路合福苑小区门前的慢车道上占道经营，不符合规定，庐阳区城管局双岗城管执法中队的队员对程某某经营的物品进行暂扣，并告知程某某到双岗城管执法中队写保证书承诺不再来此地摆摊经营后，中队将暂扣的物品归还，但程某某拒不配合。二、庐阳区城管局在暂扣程某某的物品时，向程某某出具了暂扣物品决定书。三、2014年5月7日，庐阳区城管局双岗中队执法人员电话通知程某某前来取回被暂扣的物品，程某某要求双岗中队将暂扣的香肠、咸肉拿到卫生监督所化验，说是怕被投毒而拒绝取回。庐阳区城管局的执法行为合法，请求驳回程某某的诉讼请求。
经过庭审举证、质证，双方当事人的质证意见如下：
程某某对庐阳区城管局提供的证据质证意见为：对证据1的真实性、合法性和关联性均有异议，认为该情况说明的内容不属实。对证据2无异议，并表示被扣押物品的名称是正确的，数量大致也是对的，具体数量记不清了。对证据3的真实性无异议，对证明目的有异议，认为不能证明照片上的位置不能摆摊经营。对证据4不认可，认为通话录音的时间不是2014年5月7日，且存在剪辑可能。
庐阳区城管局对程某某提供的№：3430152号暂扣物品、工具决定书无异议，对程某某提供的通话记录有异议，认为该通话记录不能达到程某某所要证明的目的。
本院对双方当事人提供的证据认证如下：
庐阳区城管局提供的证据1系合肥市庐阳区双岗街道办事处城市管理工作中心关于其行政执法过程的单方陈述，程某某对此不认可，庐阳区城管局未提供其他证据印证该情况说明所陈述的事实，本院对该情况说明的真实性不予确认。庐阳区城管局和程某某均提供了№：3430152号暂扣物品、工具决定书，本院对该证据的真实性、合法性和关联性予以确认。庐阳区城管局提供的照片反映程某某当时推销产品所在的位置，程某某对此无异议，本院予以确认。庐阳区城管局当庭播放了其执法队员与程某某之间的电话录音，程某某对此予以否认，因本案所涉的具体行政行为于2014年4月7日作出，而该视听资料在此之后形成，本院不予确认。程某某提供的通话记录反映了程某某的物品被扣押后，其向有关部门投诉的时间和过程，本院对该通话记录的真实性、合法性和关联性予以确认。
本院根据确认的证据以及当事人的陈述，查明事实如下：
2014年4月7日上午8时许，程某某在合肥市宿州北路合福苑小区门前的马路慢车道上推销产品，庐阳区城管局双岗执法中队的执法人员以程某某占道经营为由，将程某某经营的香肠、咸肉、托盘、纱网和架子搬上执法车辆予以暂扣，为此，程某某持续地向相关部门反映问题。至当日下午4点多钟，在合肥市公安局双岗派出所的协调下，庐阳区城管局向程某某出具了《暂扣物品、工具决定书》。时至今日，庐阳区城管局未对扣押的物品作出处理决定。
本院认为：庐阳区城管局作为城市市容和环境卫生行政主管部门，有权对本行政区域内的市容环境卫生进行监督管理。《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定，行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：实施前须向行政机关负责人报告并经批准；出示执法身份证件；当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩；制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明等。第十九条规定，情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。第二十四条第一款规定，行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单；该条第二款第（四）项规定，查封、扣押决定书应当载明申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。第二十五条第一款规定，查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。第二十七条规定，行政机关采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在本法第二十五条规定的期限内作出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。庐阳区城管局在对程某某销售的物品采取扣押措施时，未按上述法律规定的程序依法进行，具体表现在：一、庐阳区城管局未提供证据证明其履行了行政强制法第十八条规定的各项程序。二、庐阳区城管局未按行政强制法第二十四条规定制作并当场交付查封、扣押决定书和清单，此后交付给程某某的《暂扣物品、工具决定书》上也未载明申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；三、庐阳区城管局扣押程某某物品已超过行政强制法第二十五条规定的三十日期限，且未办理延长期限的相关批准手续；四、庐阳区城管局在对程某某的物品采取扣押措施后，至今未作出相关的处理决定。综上，庐阳区城管局在对程某某的物品采取扣押措施时违反法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目的规定，判决如下：
撤销被告合肥市庐阳区城市管理行政执法局于2014年4月7日作出的№：3430152号暂扣物品、工具决定。
案件受理费50元，由被告合肥市庐阳区城市管理行政执法局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。
审 判 长 徐 燕
审 判 员 胡世中
人民陪审员 哈海珊
二〇一四年七月十一日
书 记 员 宣六月