河南省郑州市管城回族区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）管行初字第67号
原告孙桂英，女，1957年2月28日出生，汉族。
原告刘锁妮，女，1950年1月2日出生，汉族。
二原告委托代理人张伟，河南国基律师事务所律师。
二原告委托代理人杨初，河南国基律师事务所律师。
被告郑州市城乡规划局。
法定代表人杨东方，局长。
委托代理人屈峥，北京大成（郑州）律师事务所律师。
委托代理人ＸＸ，女。
第三人郑州市市政工程建设中心。
法定代表人梁远森，主任。
原告孙桂英、刘锁妮诉被告郑州市城乡规划局、第三人郑州市市政工程建设中心规划行政许可一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告孙桂英、刘锁妮及其委托代理人张伟，被告郑州市城乡规划局的委托代理人屈峥、ＸＸ到庭参加诉讼。第三人郑州市市政工程建设中心经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
被告郑州市城乡规划局于2013年11月25日作出郑规建（交通）字第（410100201309086）号建设工程（交通）规划许可证，该证主要载明：项目名称为“长兴路道路工程”；项目地点“滨河路-
大河路”；建设规模“3364.78米”；道路形式“主干路”；依据文件“郑发改城市（2011）187号、郑发改投资（2011）215号”；建设单位名称为“郑州市市政工程建设中心”；发证日期“2013年11月25日”。
被告向本院提供作出行政行为的证据如下：证据一、建设工程（交通）规划许可证附件郑规建（交通）字第（410100201309086）号。证明：该许可证涉及项目名称为“长兴路道路工程”，项目地点“滨河路—大河路”，建设规模3364.78米。证据二、规划许可证申请。证据三、郑州市城乡规划局建设工程（交通）规划许可证申请表。证据四、郑州市城乡规划局行政许可受理通知书。证据二至四证明：郑州市市政工程建设中心为“长兴路道路工程”项目向郑州市城乡规划局提出办理建设工程（交通）规划许可证申请。证据五、郑州市人民政府关于成立郑州市市政工程建设中心的通知。证据六、委托书。证据七、受托人身份证复印件。证据五至七证明：郑州市市政工程建设中心申请办理建设工程规划许可证主体合法，委托手续齐备。证据八、郑州市发展和改革委员会文件（郑发改城市（2011）187号）。证据九、郑州市发展和改革委员会文件（郑发改投资（2011）215号）。证据八至九证明：郑州市市政工程建设中心申请项目已取得批复文件。证据十、平面图。证明：郑州市市政工程建设中心申请项目符合城市规划。证据十一、建设工程（交通）规划许可证批前公示登记表。证据十二、建设工程（交通）规划许可证郑州日报公示图。证据十三、建设工程（交通）规划许可证网站公示图。证据十一至十三证明：郑州市城乡规划局在核发建设工程规划许可证前已进行批前公示，公示程序合法。证据十四、法律适用依据：《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第四十条，《河南省实施﹤中华人民共和国城乡规划法﹥办法》第四十三条。
原告诉称，原告系郑州市惠济区老鸦陈办事处苏屯村村民，2014年6月，郑州市市政工程建设中心开始在原告所在的土地上搭建施工进行道路建设，施工现场未公示任何证件和批文。2015年，经原告向被告申请信息公开，被告向原告公开了所施工路段的郑规建（交通）字第（410100201309086）号建设工程（交通）规划许可证，原告方知第三人郑州市市政工程建设中心所要进行的道路施工工程是兴建郑州市长兴路北延工程，该工程正好从原告所在村委会通过，道路施工占用了原告所在村委会大量的耕地。原告认为，在城市规划区内建设市政道路工程，应当依照《中华人民共和国城乡规划法》、《河南省实施﹤中华人民共和国城乡规划法﹥办法》、《郑州市城乡规划管理条例》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政许可法》等相关法律、法规的规定依法进行。而被告在为第三人颁发郑规建（交通）字第（410100201309086）号建设工程（交通）规划许可证过程中，其行政行为事实不清、证据不足、违反法定程序、未依法进行公开公示，其行政行为侵犯了原告在内的四千多名村民的合法权益，依法应当予以撤销。原告起诉请求人民法院依法撤销被告为第三人颁发的郑规建（交通）字第（410100201309086）号建设工程（交通）规划许可证。
原告向本院提供证据如下：证据一、郑规建（交通）字第（410100201309086）号建设工程（交通）规划许可证附件。证明被告是适格的被告，作出的行政行为和原告有利害关系。证据二、法律规定是郑州市城乡规划管理条例，地方性法规。被告作出的行政行为应严格按照郑州市城乡规划管理条例，该条例在程序规定上比城乡规划法上更细致更完善。法律依据应优先适用郑州市城乡规划管理条例。
被告辩称：一、被告依法享有城乡规划行政管理的相应职权。
依据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作”的规定，被告作为郑州市的城乡规划行政主管部门，主管郑州市的规划管理工作，依法享有法律赋予的各项职权。二、被告核发的郑规建（交通）字第（410100201309086）号建设工程（交通）规划许可证证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确。第三人郑州市市政工程建设中心向被告申请办理“郑州市长兴路工程”项目的建设工程（交通）规划许可证时，提交了规划许可证申请、项目批准文件、平面图等材料。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，被告对该建设项目进行了认真审查，认为符合规划，同时也符合法律规定，依法向其核发了建设工程规划许可证，并依法履行了批前公示程序。该建设工程规划许可证核发的主体、内容、程序均符合法律规定。综上，被告核发郑规建（交通）字第（410100201309086）号建设工程（交通）规划许可证的行政行为证据确凿，程序合法，适用法律法规正确，请求人民法院依法予以维持，并驳回原告诉讼请求。
第三人无述称意见，也未提供相关证据。
经审理查明，2008年12月23日，郑州市人民政府作出关于成立郑州市市政工程建设中心的通知，由郑州市市政工程建设中心负责郑州市市政工程项目实施的组织和管理工作，包括工程设计、施工组织、资金管理和其他有关协调工作。2011年4月1日，郑州市发展和改革委员会对郑州市市政工程建设中心作出“关于郑州市新苑路、长兴路等33条新建市政道路工程建设方案的批复”郑发改城市（2011）187号文件，同意实施修建包括长兴路在内的33条市政道路工程。2011年4月12日，郑州市发展和改革委员会作出“关于下达郑州市2011年第一批城建项目政府投资计划的通知”郑发改投资（2011）215号文件，其中包括长兴路公程的建设投资计划。2013年8月，郑州市市政工程勘测设计研究院作出郑州市长兴路道路工程（滨河路-
大河路）平面施工图。2013年11月13日，郑州市城乡规划局收到郑州市市政工程建设中心提交的长兴路（滨河路-
大河路）建设工程（交通）规划许可证申请书、申请表，单位资质证明、委托书、委托人身份证明，郑发改投资（2011）215号、郑发改城市（2011）187号文件，公示资料，道路施工图等申请材料，郑州市城乡规划局审查后于当日受理。郑州市城乡规划局于2013年11月13日进行了建设工程（交通）规划许可证批前公示登记，并在郑州日报及网络上进行了长兴路（滨河路-
大河路）道路工程《建设工程（交通）规划许可证》批前公示，如有意见和建议，请于7日内向该局反馈。2013年11月25日，郑州市城乡规划局向郑州市市政工程建设中心核发了长兴路（滨河路-
大河路）道路工程的郑规建（交通）字第（410100201309086）号建设工程（交通）规划许可证。原告认为被告没有提供使用土地的权属证明文件等证据，要求撤销上述规划许可证。
在诉讼中，原告认可涉案道路已快修成。
本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证；第二款规定，申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第四十三条规定，在城市、镇规划区内新建、改建、扩建建筑物、构筑物以及进行道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当持下列材料向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请核发建设工程规划许可证：（一）建设工程规划许可证申请书；（二）使用土地的有关证明文件；（三）建设项目批准、核准、备案文件或者相关文件；（四）建设工程设计方案；（五）依照规定需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，应当提交修建性详细规划；（六）法律、法规规定的其他材料。经审查符合规划要求的，城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府应当在法定期限内核发建设工程规划许可证。对不符合规划要求的，不予核发建设工程规划许可证并书面说明理由。《郑州市城乡规划管理条例》第三十八条第一款规定，建设单位或者个人向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证应当提交下列材料：（一）书面申请；（二）建设用地规划许可证（建筑类）；（三）使用土地的有关权属证明文件；（四）建设工程设计方案；（五）建设、水利、环保、人防、文物等相关主管部门依法出具的审查意见；（六）法律、法规、规章规定的其他材料。上述法律、法规规定，建设单位在向城乡规划部门申请办理建设工程规划许可证时应当提供使用土地的有关权属证明文件。本案中，第三人郑州市市政工程建设中心向被告郑州市城乡规划局申请办理长兴路（滨河路-
大河路）建设工程（交通）规划许可证时，并未提供使用土地的有关证明文件，被告提供的证据已经对此进行了证实，被告在未有使用土地的有关权属证明文件的情况下审批建设工程（交通）规划许可证，明显证据不足，依法应予撤销，但因涉案道路是为社会公共利益而修建的且已修成，如果撤销该规划许可证会给社会公共利益造成重大损害，故对被告作出的行政行为确认违法不予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项，第七十六条的规定，判决如下：
一、确认被告郑州市城乡规划局2013年11月25日作出的郑规建（交通）字第（410100201309086）号建设工程（交通）规划许可证违法。
二、责令被告郑州市城乡规划局采取补救措施。
案件受理费50元，由被告郑州市城乡规划局负担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。
审 判 长 陈 峥
人民陪审员 任天才
人民陪审员 杜 盼
二〇一五年十二月九日
书 记 员 刘爱霞
附法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条第一款行政行为有下列情况之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益，社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。
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