新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2015）博中行终字第8号�诉人（原审原告）缪雪松，男，汉族，1968年3月26日出生。委托代理人周润华（系缪雪松之妻），女，汉族，1970年11月20日出生。被上诉人（原审被告）博乐市国土资源局。法定代表人阿布里米提·沙迪克，该局局长。委托代理人聂迟，博乐市宏维法律服务所法律工作者。原审第三人博乐市阿热勒托海国营牧场管理委员会。委托代理人刘江泉，该场司法所所长。原审第三人赵秀芳，女，汉族，1945年12月15日出生。委托代理人ＸＸ（系赵秀芳之子），男，汉族。上诉人缪雪松因土地行政行为一案，不服博乐市人民法院（2015）博行初字第5号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法由审判员卓娅担任审判长，与审判员陈万凤、宇斯呼林组成合议庭，于2015年11�3日公开开庭审理了本案，书记员徐金龙担任法庭记录。上诉人缪雪松及其委托代理人周润华、被上诉人博乐市国土资源局的委托代理人聂迟、原审第三人博乐市阿热勒托海国营牧场管理委员会的委托代理人刘江泉、原审第三人赵秀芳的委托代理人ＸＸ到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，第三人赵秀芳承建案外人博乐市前进建筑公司工程的水、暖、电照部分工程，因博乐市前进建筑公司拖欠其工程款，2009年3月12日，赵秀芳将博乐市前进建筑公司、博乐市阿热勒托海国营牧场管理委员会诉至法院，要求二者共同承担工程款179720.73元。经博乐市人民法院调解，博乐市前进建筑公司于2009年5月21日一次性支付赵秀芳工程款171850元。因博乐市前进建筑公司无力支付工程款，其与赵秀芳在博乐市法院执行阶段进行和解，将博乐市前进建筑公司所有的位于博州医院西侧的国有土地使用权（土地证号：53-**，23.3米×29米）和三间土木建构房屋产权交付给赵秀芳，用以抵偿博乐市前进建筑公司拖欠赵秀芳的工程款。2009年9月28日，博乐市人民法院向博乐市国土资源局作出（2009）博执字第578号协助执行通知书，因（2009）博民一初字第359号民事调解书已发生法律效力，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十八条的规定，协助办理土地使用权的变更登记手续，土地证号为53.**，土地使用权证办理到申请人赵秀芳名下。2012年8月24日，博乐市人民法院作出（2009）博执字第578号公告，公告因租赁该院内第2012-00026735号、博字第2012-00026733号、博字第2012-00026734号三间土木结构房屋和非法建筑房屋的案外人缪雪松拒不履行迁出及拆除非法建筑的义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十六条第一款的规�，责令缪雪松于2012年8月28日以前搬出该房屋并拆除非法建筑，到期仍不履行，将依法强制迁出及拆除。另查，2012年4月8日，第三人赵秀芳向博乐市国土资源局提交申请，因2009年博乐市人民法院执行位于博乐市青得里大街原博乐市前进建筑公司的一宗国有土地使用权土地面积为660.62平方米，土地用途为住宅用地，现申请给予办理国有土地使用权变更登记。博乐市国土资源局依据第三人赵秀芳的申请、土地估价报告、地籍调查表及民事裁定书，认为第三人赵秀芳的申请符合土地利用总体规划，未占用耕地，符合程序，同意办理出让国有土地使用权设定登记，2012年4月18日与第三人赵秀芳签订1份《国有土地使用权补办出让合同书》，约定第三人赵秀芳对博乐市青得里大街总用地面积为660.63平方米的土地具有10年的土地使用权，土地出让金为10622.77元，第三人赵�芳在支付完全部土地使用权出让金后七日内，办理土地使用权变更登记，更换土地使用权证，取得土地使用权。同日，第三人缴纳土地使用权转让契税，2012年5月4日，第三人缴纳土地出让金、城镇居民土地权属调查费等费用。后被告博乐市国土资源局向第三人赵秀芳颁发国用（2012）第942号国有土地使用证，赵秀芳对地号为XXX，用途为住宅用地，面积为660.62平方米的国有土地，以出让的方式享有十年的土地使用权。原审法院认为，博乐市国土资源局是博乐市政府的土地行政主管部门，是负责本行政区域土地管理监督工作的行政机关。博乐市国土资源局对第三人赵秀芳颁发的《国有土地使用权证》，是其职权范围内的行政行为。原告缪雪松认为划拨土地未交纳土地出让金前不能进入市场流通，本案所涉及土地已由第三人赵秀芳交纳土地出让金。原告缪雪松认为该行政行为多处存在错误，没有提供相应的具有说明力的证据，本院不予支持。被告博乐市国土资源局辩称原告不具有行政案件原告主体资格，因原告缪雪松在第三人赵秀芳院内加盖无行政审批手续的房屋，故本案被告博乐市国土资源局作出的行政行为与其有利害关系，故对被告的该项辩称，本院不予采信。经审理查明，被告博乐市国土资源局作出的国用（2012）第942号国有土地使用证，认定事实清楚，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告缪雪松的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告缪雪松负担。宣判后，上诉人缪雪松不服一审判决向本院提起上诉称，原审认定事实不清，程序违法。被上诉人博乐市国土资源局违规操作办理土地过户。上诉人缪雪松在购买该片房产时，被告知国有划拨土地不得过户，致�上诉人缪雪松仅办理了房产手续而土地未能办理过户手续。被上诉人博乐市国土资源局给第三人赵秀芳办理过户相关手续无法律和事实依据。根据《土地登记办法》第九条的规定，被上诉人博乐市国土资源局未对地籍进行调查，也未让四邻签字，就对有争议的土地进行过户，程序违法。综上，请求二审法院撤销博乐市人民法院作出的判决内容，改判撤销证号为国用（2012）第942号的土地使用权证或者发回重审，由被上诉人博乐市国土资源局承担一、二审诉讼费用。被上诉人博乐市国土资源局辩称，依照土地登记办法的规定，国有土地可以进行出让，办理相关过户手续。被上诉人博乐市国土资源局根据原审第三人赵秀芳的申请，在进行了相关调查后，依据生效法律文书及人民法院的要求，为原审第三人赵秀芳办理了国有土地使用权证。本案所涉土地不存在争议，与上诉人缪雪松无关，故其不具备行政诉讼主体资格，且被上诉人博乐市国土资源局的颁证行为并未侵害上诉人缪雪松的利益。综上，上诉人缪雪松的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人博乐市阿热勒托海国营牧场管理委员会、赵秀芳到庭答辩称，其答辩意见与被上诉人博乐市国土资源局的答辩意见一致。本院二审查明事实与一审法院查明事实一致。本院认为，《中华人民共和国土地登记办法》第七条规定“土地登记应当由当事人共同申请，但有下列情形之一的，可以单方申请：（五）因人民法院、仲裁机构已经发生法律效力的法律文书而取得土地权利的登记”。2009年9月8日，原审第三人赵秀芳依据博乐市人民法院（2009）博执字第578号执行裁定书取得了本案涉案国有土地�使用权。同月28日，博乐市人民法院向被上诉人博乐市国土资源局作出（2009）博执字第578号协助执行通知书，要求其协助办理土地使用权的变更登记手续，将土地使用权办理到原审第三人赵秀芳名下。被上诉人博乐市国土资源局依据原审第三人赵秀芳的申请，对涉案土地进行了估价，作了相应的地籍调查，并与原审第三人赵秀芳签订了《国有土地使用权补办出让合同书》，由原审第三人赵秀芳缴纳了国有土地出让金后，于2012年4月24日向原审第三人赵秀芳颁发了博乐市国用（2012）第942号国有土地使用证。因此，被上诉人博乐市国土资源局为原审第三人赵秀芳颁发博乐市国用（2012）第942号国有土地使用证的行政行为事实清楚，证据充分，程序合法。综上所述，上诉人缪雪松的上诉理由不能成立，本院不予支持。原判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程�合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人缪雪松负担。本判决为终审判决。审判长 卓  娅审判员 陈 万 凤审判员 宇斯呼林二〇一五年十一月五日书记员 徐 金 龙