安徽省宿州市中级人民法院
行 政 赔 偿 裁 定 书
（2014）宿中行赔终字第00003号
上诉人（一审原告）：包圆圆，女，1987年1月27日出生。
委托代理人：孙世宽，男，1956年3月10日出生。系包圆圆之公公。
被上诉人（一审被告）：宿州市农业机械化管理局。
法定代表人：陶建理，该局局长。
委托代理人：周建，安徽皖光大律师事务所律师。
一审第三人：封居民，男，1963年6月8日出生。
上诉人包圆圆因其诉被上诉人宿州市农业机械化管理局农机管理登记行政赔偿一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院于2013年11月12日作出的（2013）宿埇行赔初字第00005号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年2月20日受理后，依法由审判员潘庆飞担任审判长，与代理审判员戴宝琴、代理审判员程旭组成合议庭，于2014年3月18日公开开庭审理了本案。上诉人包圆圆及委托代理人孙世宽、被上诉人宿州市农业机械化管理局的委托代理人周建到庭参加诉讼，一审第三人封居民经合法传唤未到庭参加诉讼。本案已审理终结。
2008年2月29日，宿州市农业机械化管理局颁发《拖拉机行驶证》，载明号牌号码皖11／610**，拖拉机类型为变型拖拉机，所有人为包圆圆，机身（底盘）号码／挂车架号码为2007－L－18192，发动机号码为00419345，品牌和型号超雷为CLP600－P。
包圆圆一审起诉称：2013年7月中旬，包圆圆收到江苏省沛县人民法院开庭传票，才知道因皖11／610**号变型拖拉机出现事故，而宿州市农业机械化管理局将该拖拉机错误登记在包圆圆名下，导致拖拉机强制保险的保险公司向沛县人民法院起诉包圆圆要求追偿。该拖拉机不是包圆圆购买，包圆圆也没有出借身份证给他人。宿州市农业机械化管理局在没有包圆圆亲自到场签字确认申请的情况下，仅凭他人盗用的身份证复印件，错误地将皖11／610**号变型拖拉机及其他百余辆变型拖拉机都登记在原告名下，侵犯了包圆圆的合法权益，造成了包圆圆的巨大经济损失。涉案车辆皖11／610**行驶证登记应当撤销。请求判令宿州市农业机械化管理局赔偿经济损失10000元。
宿州市农业机械化管理局一审答辩称：宿州市农业机械化管理局颁发的皖11／610**号拖拉机行驶证事实清楚，符合法律、法规的规定。包圆圆的诉讼请求缺乏事实依据。请求驳回包圆圆的诉讼请求。
封居民一审陈述称：同意包圆圆的诉讼意见。要求将皖11／610**号变型拖拉机变更登记。
一审法院查明：宿州市农业机械化管理局于2008年2月29日颁发《拖拉机行驶证》，载明号牌号码皖11／610**，拖拉机类型变型拖拉机，所有人包圆圆。申请拖拉机登记时提供的证据材料有：1、包圆圆的《居民身份证》，写明包圆圆，女，汉族，1987年1月27日出生，住安徽省宿州市埇桥区褚兰镇包庄村一组78号，公民身份号码342201198701273663。该身份证复印件上加盖了原件已核的业务章。2、《机动车销售统一发票注册登记联》，写明开票日期2008年2月28日，购货人包圆圆，身份证号码342201198701273663，车辆类型变型拖拉机，厂牌型号CLP600－P，合格证号51800247，发动机号码00419345，车辆识别代号／车架号码18192，开票人包圆圆。3、《合格证》，写明编号51800247，型号及名称CLP600－P拖拉机变型运输机，车辆识别代号（VIN）CLP600－P-2007－L－18192，发动机编号00419345。4、《机动车交通事故责任强制保险单（副本）》，写明被保险人包圆圆，被保险人身份证号码342201198701273663，被保险机动车号牌号码皖11610**。5、《拖拉机注册登记／转入申请表》，写明姓名包圆圆，住所地址埇桥区褚兰镇包庄村，身份证明号码342201198701273663，品牌型号CLP600－P，发动机号码00419345，机身（底盘）号码2007-L-18192，第三者责任险保险日期2008年，保险公司名称人民财产保险公司，拖拉机登记编号皖11／610**，拖拉机所有人签字为包圆圆。宿州市农业机械化管理局对拖拉机安全技术进行检验，填写了《拖拉机安全技术检验表》，写明安全技术检验合格。宿州市农业机械化管理局对登记拖拉机进行现场拍照，对车辆识别代号进行现场拓印，并对拖拉机登记项目进行登记完毕后，填写了《拖拉机登记业务流程记录单》。2012年2月25日，封居民驾驶皖11／610**变型拖拉机发生道路交通事故。
一审法院认为：《拖拉机登记规定》第六条规定，拖拉机所有人应当向住所地的农机监理机构申请注册登记，填写《拖拉机注册登记／转入申请表》，提交法定证明、凭证，并交验拖拉机。农机监理机构应当自受理之日起5日内，确认拖拉机的类型、厂牌型号、颜色、发动机号码、机身（底盘）号码或者挂车架号码、主要特征和技术参数，核对发动机号码和拖拉机机身（底盘）或者挂车架号码的拓印膜，审查提交的证明、凭证，对符合条件的，核发拖拉机登记证书、号牌、行驶证和检验合格标志。宿州市农业机械化管理局颁发的皖11／610**号变型拖拉机行驶证，符合上述拖拉机登记规定的程序和实体规定，并无不妥之处。包圆圆诉称皖11／610**变型拖拉机是封居民出资购买的问题，根据宿州市农业机械化管理局提供的《机动车销售统一发票注册登记联》记载，购货人是包圆圆，身份证号码是包圆圆的，并且开票人亦是包圆圆。包圆圆诉称没有亲自到场签字确认申请的问题，根据上述规定，宿州市农业机械化管理局只须审查拖拉机注册登记申请表上拖拉机所有人签章栏中的签字及身份证号码与申请人的身份证一致，就已经尽到了审查的义务，无须审查拖拉机所有人签章栏中的签字是否系本人所签。包圆圆诉称其身份证复印件被他人盗用及其他百余辆拖拉机都登记在包圆圆名下的问题，包圆圆没有提供有效证据证明其主张。宿州市农业机械化管理局在审查包圆圆的居民身份证复印件时与原件进行核对。《机动车交通事故责任强制保险单（副本）》载明被保险机动车号牌号码皖11610**，被保险人及其身份证号码均是包圆圆。包圆圆的诉讼请求缺乏事实与法律依据，本院不予支持。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回原告包圆圆行政赔偿的诉讼请求。包圆圆不服，提起上诉。
包圆圆上诉称：一审法院认定事实错误。一、根据《拖拉机登记规定》第六条之规定，必须由拖拉机所有人申请注册登记并填写申请表。而本案中登记申请表中所有人签章栏中的签字不是包圆圆所签，宿州市农业机械化管理局没有证据证明包圆圆到该局申请注册登记，该局仅凭他人冒用的身份证复印件，在包圆圆没有到场签字的情况下就办理了拖拉机注册登记，没有尽到审查义务。且封居民已明确认可拖拉机是其购买，封居民不认识包圆圆，一切手续都是由车辆销售公司办理的。二、宿州市农业机械化管理局提供的《机动车销售统一发票注册登记联》所载明的购车金额为2.8万元明显与事实不符，该车实际价格为6万元，封居民对此明确认可，车辆销售公司向封居民出具了6万元的发票。宿州市农业机械化管理局作为专业的农机注册机构，对价格明显太低没有尽到审查义务。三、对宿州市农业机械化管理局提供的申请表、发票、保险单及检测证明，包圆圆一概不知情。包圆圆没有到场办理，没有在任何表格中签字，没有出借身份证件。所有材料都是车辆销售公司与宿州市农业机械化管理局共同徇私办理的。宿州市农业机械化管理局作出的登记行为侵犯了包圆圆的合法权益，造成了包圆圆的巨大经济损失，应当承担赔偿责任。请求撤销一审判决，依法改判支持包圆圆的赔偿请求。
宿州市农业机械化管理局答辩称：一审判决认定事实清楚，证据充分，判决正确。包圆圆的上诉理由不能成立。请求驳回上诉，维持原判。
封居民书面陈述称：同一审中的陈述意见。请求法院依法裁判。
包圆圆为支持自己的主张在二审中提供以下证据：江苏省沛县人民法院于2013年12月2日作出的（2013）沛民初字第1151号《民事判决书》，该判决书“本院认为”部分载明“包圆圆不是皖11／610**号变型拖拉机的所有人”，以证明涉案拖拉机的所有人不是包圆圆。
宿州市农业机械化管理局对包圆圆在二审中提供的证据质证认为：对证据的真实性无异议，但不能证明该判决书是否生效，不能达到证明目的。
封居民未出庭质证。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：包圆圆提供的证据，因未能证明该判决书是否生效，不能达到证明目的，不予采信。
经审理查明：一审判决认定案件基本事实清楚，本院予以确认。
另查明：包圆圆于2013年7月31日向安徽省宿州市埇桥区人民法院邮寄行政起诉状，要求撤销宿州市农业机械化管理局作出的拖拉机登记行为，并同时提出行政赔偿请求，该院于2013年8月5日立案受理。
本院认为：根据《国家赔偿法》第三十九条第一款之规定，在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条之规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算；对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过2０年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款（六）项之规定，起诉超过法定期限且无正当理由的，应当裁定不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉。本案中，宿州市农业机械化管理局于2008年2月29日作出拖拉机登记行为，包圆圆于2013年7月31日提起诉讼时一并提出行政赔偿请求，其提出行政赔偿请求已超过5年的起诉期限且无正当理由，因一审法院已经受理，应裁定驳回起诉。包圆圆的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审法院判决驳回包圆圆要求行政赔偿的诉讼请求不当，依法予以纠正。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条（一）项之规定，裁定如下：
一、撤销安徽省宿州市埇桥区人民法院于2013年11月12日作出的（2013）宿埇行赔初字第00005号行政判决；
二、驳回上诉人包圆圆的起诉。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 潘庆飞
代理审判员 戴宝琴
代理审判员 程 旭
二〇一四年四月十日
书 记 员 武晓程
附法律条文：
《国家赔偿法》
第三十九条赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十八条人民法院审理行政赔偿案件，除依照国家赔偿法行政赔偿程序的规定外，对本规定没有规定的，在不与国家赔偿法相抵触的情况下，可以适用行政诉讼的有关规定。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十二条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过2０年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。
第七十九条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：
（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当受理的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以发回重审，也可以迳行驳回起诉；
（二）第二审人民法院维持第一审人民法院不予受理裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院受理；
（三）第二审人民法院维持第一审人民法院驳回起诉裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院审理。