浙江省平阳县人民法院
民 事 裁 定 书
（2012）温平民初字第393号
原告：马进弟等55人。
诉讼代表人：马进弟。
诉讼代表人：魏老伍。
委托代理人：李吏民、裴爱英。
被告：平阳县昆阳镇水塔村民委员会。
负责人：鲁建仁。
委托代理人：吴继德、吴素文。
被告：张志龙。
原告马进弟等55人与被告平阳县昆阳镇水塔村民委员会（以下简称水塔村委会）、张志龙承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。
原告马进弟等55人起诉称：原告系平阳县昆阳镇水塔村村民，在水塔村拥有合法承包的水田。原告承包地所属地块先后被征收，根据《平阳县农民集体所有土地管理办法》第16条之规定，原告耕地被征收应当给予7%的返回地安置，但原告至今没有享受到返回地安置。原告在陈晓芬与张志龙房屋买卖合同纠纷案中，得知二被告于2003年4月18日签订了《承包安置协议书》及2006年1月3日签订了《承包安置补充协议书》，将原告应取得的返还安置地处分，此前原告从未见过该两份协议书。二被告处分原告应取得的征地返还安置地没有经过原告的同意，严重侵犯了原告的合法权益，其签订的协议应属无效。故原告诉至法院要求确认二被告2003年4月18日签订的《承包安置协议书》及2006年1月3日签订的《承包安置补充协议书》无效；本案诉讼费由二被告承担。
被告水塔村委会答辩称：根据水塔村的征地情况，在1999年9月2日之前没有7%返回安置地政策，只有地基购买待遇。本案55位原告的承包地有些人是1999年9月2日之前被征用，有些人在1999年9月2日之后被征用，有些人在1999年9月2日前后均有承包地被征用，现原告提供的证据材料均不能反映出他们的承包地被征用情况，与诉争的两份协议之间不存在关联性。被告水塔村委会对村务的处理，是按村民委员会组织法原则办理，对村里的重大问题都经村民代表大会讨论并最终决定。在2003年4月18日签订《承包安置协议书》之前，被告水塔村委会已于2003年3月30日晚上召开村民代表大会，村民代表大会决定授权村两委寻找开发商落实承包安置问题。在二被告签订《承包安置协议》过程中，放弃套房安置领取15000元／亩补偿款的承包户要即刻领到这笔补偿款，由于当时镇政府拿不出来钱，故要安置承包人先予支付。被告张志龙在支付这笔款项时就与村民约定，每户给200元的劳务费，以村民的名义进行申报登记，并办理了委托被告张志龙对安置房进行处置的委托公证。被告水塔村委会2006年9月2日召开村民代表座谈会并作出决定：已领取货币补偿的村民若要套房安置的话，可退回已领取的补偿款，进行套房安置。这是被告水塔村委会依照村民的意愿，再一次给予安置的机会。原告等人此诉的原因是其承包地被征收后7%返回安置地没有落实。在1999年9月2日前，征地并不存在7%的安置返回地政策，只是给予购买地基权利，在此之后才有7%返回地政策实施。但当时平阳房地产市场并不看好，大多数村民选择了货币安置，放弃地基购买或套房安置。农村征地户安置房采用代建形式，有政策依据，并未违反国家强制性规定，是合法有效的。综上，要求驳回原告的诉讼。
被告张志龙未到庭参加诉讼，其提交的书面答辩称：两被告签订的《承包安置协议书》及《补充安置协议》系有效的民事法律行为。上述协议的签订系经两届村两委集体研究决定，征得村民代表大会通过同意，并经昆阳镇人民政府批准的情况下所作的民事法律行为，其程序合法。《承包安置协议书》是两被告经过充分协商，并且参照昆阳镇其他村安置房承包的先例，以保本、微利的原则进行确定承包价款的，尤其是《承包安置补充协议书》还增加了村建基金293760元和土地加价款244800元，致使被告张志龙在承包过程中根本没有一点盈利，甚至亏损。被告张志龙按照《承包安置协议书》和《承包安置补充协议书》的约定，已全部履行了各项义务，并且该安置房竣工后经验收合格均已于2006年全部交付使用，至今已超过5年之久。原告等人的诉讼请求明显超过诉讼时效，已丧失胜诉权。被告水塔村委会于2003年4月18日将安置房承包给被告张志龙是经村民代表大会通过并依法予以告示的，是全村村民家喻户晓之大事，甚至55位原告中还有部分村民在2003年10月份办理了公证委托手续，将该安置房的产权登记、领取、买卖、过户等事项全权委托给被告张志龙，更何况该安置房于2006年交付使用前水塔村还再一次通过公示程序，告知全村村民享有优先购买权。
本院认为：村集体组织在法律上的表现形式是村民委员会，被告水塔村委会在法律上是具有完全民事主体资格的组织，对该村集体财产享有完全的支配权。可见，被告水塔村委会有权依照法律规定的民主议定程序，决定征地补偿分配方案及依法对返回地进行处置。一方面，原告马进弟等55人作为村民，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，其只能就村民委员会或村民委员会成员作出的决定提出异议。原告等人起诉要求确认无效的两份协议系两被告就征地返回地处置而签订的协议，原告等人虽系被告水塔村委会组织成员，但不是协议的当事人，其主张确认协议无效缺乏法律依据。另一方面，本案实质上也是原告等人因返回地处置与被告水塔村委会产生纠纷，而村民与村民委员会之间因村民委员会实施管理、处分集体财产等民事行为而产生的纠纷，不是平等民事主体之间的民事纠纷，故原告等人起诉亦缺乏法律依据。据此，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定如下：
驳回原告马进弟等55人的起诉。
案件受理费依法免收。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。
审 判 长 杨建粮
代理审判员 倪维常
人民陪审员 黄纪安
二〇一三年一月三十一日
书 记 员 沈华清
附（2012）温平民初字第393号案件原告信息：
原告：马进弟，男，1962年7月3出生，公民身份号码330326196207030615。汉族，住平阳县昆阳镇水塔村。
原告：魏老伍，男，1952年3月17日出生，公民身份号码330326195203170616，汉族，住平阳县昆阳镇西直街22幢362室。
原告：林作伟，男，1960年3月13日出生，公民身份号码330326196003130614，汉族，住平阳县昆阳镇西直街197号。
原告：陈允瑞，男，1958年3月12日出生，公民身份号码330326195803120612，汉族，住平阳县昆阳镇西直街524号。
原告：邱田法，男，1956年8月13日出生，公民身份号码330326195608130612，汉族，住平阳县昆阳镇后洋巷13号。
原告：徐洪财，男，1942年8月3日出生，公民身份号码330326194208030618，汉族，住平阳县昆阳镇西直街。
原告：张守川，男，1965年9月28日出生，公民身份号码33032619650928061X，汉族，住平阳县昆阳镇西直街552号。
原告：孙多者，男，1961年4月16日出生，公民身份号码33032619610416061X。汉族，住平阳县昆阳镇西直街542号。
原告：付品成，男，1953年10月26日出生，公民身份号码330326195310260617，汉族，住平阳县昆阳镇隧洞东路9号。
原告：林少华，男，1957年7月22日出生，公民身份号码330326195707220613，汉族，住平阳县昆阳镇西直街196号。
原告：叶崇昌，男，1963年7月1日出生，公民身份号码330326196307010611。汉族，住平阳县昆阳镇西直街137号。
原告：章永海，男，1949年10月1日出生，公民身份号码330326194910010617，汉族，住平阳县昆阳镇西直街216号。
原告：孙素云，女，1947年1月15日出生，公民身份号码330326194701150621，汉族，住平阳县昆阳镇西直街149号。
原告：郑爱珠，女，1949年11月29日出生，公民身份号码330326194911290649，汉族，住平阳县昆阳镇隧洞西路32号。
原告：杨纪高，男，1956年7月16日出生，公民身份号码33032619560716065X，汉族，住平阳县昆阳镇西直街512号。
原告：曾洪寅，男，1955年12月10日出生，公民身份号码330326195512100611，汉族，住平阳县昆阳镇235号。
原告：彭纪仁，男，1942年2月8日出生，公民身份号码330326194202080614，汉族，住平阳县昆阳镇西直街194号。
原告：姜启兵，男，1956年8月6日出生，公民身份号码330326195608060618，汉族，住平阳县昆阳镇西直街224号。
原告：温兴发，男，1950年11月8日出生，公民身份号码330326195011080616，汉族，住平阳县昆阳镇西直街398号。
原告：杨立群，男，1976年11月30日出生，公民身份号码330326197611300618，汉族，住平阳县昆阳镇西直街480号。
原告：郑锡丹，男，1941年7月4日出生，公民身份号码330326194107040614，汉族，住平阳县昆阳镇长乐新街131号。
原告：王爱珠，女，1955年3月16日出生，公民身份号码330326195503160620，汉族，住平阳县昆阳镇西马路179号。
原告：叶金柱，男，1946年3月28日出生，公民身份号码330326194603280617，汉族，住平阳县昆阳镇西直街358号。
原告：马美莲，女，1934年7月6日出生，公民身份号码330326193407060620，汉族，住平阳县昆阳镇水塔村。
原告：虞品忠，男，1962年8月20日出生，公民身份号码330326196208200612，汉族，住平阳县昆阳镇白莲巷3号。
原告：蔡玉梅，女，1965年10月1日出生，公民身份号码330326196510010625，汉族，住平阳县昆阳镇水雅路5号。
原告：温作祥，男，1976年12月9日出生，公民身份号码330326197612090616，汉族，住平阳县昆阳镇西直街404号。
原告：杨纪发，男，1950年5月23日出生，公民身份号码330326195005230614，汉族，住平阳县昆阳镇西直街534号。
原告：杨继海，男，1956年7月13日出生，公民身份号码330326195607130610，汉族，住平阳县昆阳镇西直街538号。
原告：林作锜，男，1962年12月25日出生，公民身份号码330326196212250639，汉族，住平阳县昆阳镇西直街195号。
原告：马洪元，男，1950年11月11日出生，公民身份号码330326195011110619，汉族，住平阳县昆阳镇水塔村。
原告：王阿竹，女，1954年4月10日出生，公民身份号码330325195404100626，汉族，住平阳县昆阳镇白莲巷23号。
原告：温兰英，女，1941年7月5日出生，公民身份号码330326194107050628，汉族，住平阳县昆阳镇西直街195号。
原告：潘阿花，女，1954年7月27日出生，公民身份号码330326195407270643，汉族，住平阳县昆阳镇水雅路57号。
原告：周爱月，女，1955年7月16日出生，公民身份号码330326195507160628，汉族，住平阳县昆阳镇西直街548号。
原告：叶金生，男，1950年11月28日出生，公民身份号码330326195011280618，汉族，住平阳县昆阳镇西直街394号。
原告：马洪伦，男，1958年7月27日出生，公民身份号码330326195807270618，汉族，住平阳县昆阳镇西直街352号。
原告：李阿棉，男，1949年11月27日出生，公民身份号码330326194911270031，汉族，住平阳县昆阳镇西直街126号。
原告：缪允光，男，1965年11月6日出生，公民身份号码330326196511060616，汉族，住平阳县昆阳镇西直街492号。
原告：谢庆树，男，1952年10月10日出生，公民身份号码330326195210100616，汉族，住平阳县昆阳镇长乐新街38号。
原告：叶金光，男，1964年7月12日出生，公民身份号码330326196407120615，汉族，住平阳县昆阳镇西直街396号。
原告：曾钦弟，男，1947年11月9日出生，公民身份号码330326194711090618，汉族，住平阳县昆阳镇239-1号。
原告：余小英，女，1960年7月14日出生，公民身份号码330326196007140625，汉族，住平阳县昆阳镇水雅路3号。
原告：李如芬，女，1952年2月9日出生，公民身份号码330326195202090649，汉族，住平阳县昆阳镇西直街151号。
原告：曾大宗，男，1966年8月25日出生，公民身份号码330326196608250619，汉族，住平阳县昆阳镇西直街239号。
原告：赵万平，男，1950年6月9日出生，公民身份号码330326195006090633，汉族，住平阳县昆阳镇西直街308号。
原告：廖微微。女。1949年10月10日出生，公民身份号码330326194910100620，汉族，住平阳县昆阳镇西直街312号。
原告：伊永才，男，1959年7月13日出生，公民身份号码330326195907130612，汉族，住平阳县昆阳镇水雅路56号。
原告：陈淑斌，男，1963年10月11日出生，公民身份号码33032619631011063X，汉族，住平阳县昆阳镇西校场路40号。
原告：卢阿兰，女，1942年3月4日出生，公民身份号码330326194203240624，汉族，住平阳县昆阳镇西校场路40号。
原告：张秀才，男，1970年1月5日出生，公民身份号码330326197001050615，汉族，住平阳县昆阳镇西直街552号。
原告：张守法，男，1967年1月15日出生，公民身份号码330326196701150612，汉族，住平阳县昆阳镇西直街552号。
原告：吕胜东，男，1954年12月5日出生，公民身份号码330326195412050610，汉族，住平阳县昆阳镇隧洞西路20号。
原告：叶春弟，男，1936年12月19日出生，公民身份号码330326193612190037，汉族，住平阳县昆阳镇西直街139号。
原告：叶崇相，男，1966年12月17日出生，公民身份号码330326196612170611，汉族，住平阳县昆阳镇西直街139号。