北京市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）一中行初字第3552号
原告韩振清等21人。（详细名单附后）
原告暨诉讼代表人韩振清，男，1952年8月10日出生。
委托代理人王秀荣，女，1950年2月26日出生。
原告暨诉讼代表人舒长顺，男，1960年4月14日出生。
委托代理人陈伟松，男，1982年8月10日出生。
原告共同的委托代理人邓海凤，北京圣运律师事务所律师。
被告中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人姜大明，部长。
委托代理人沈红，北京市隆安律师事务所律师。
委托代理人艾小芳，北京市隆安律师事务所律师。
原告韩振清等21人不服被告中华人民共和国国土资源部作出的国土资复议（2013）361号行政复议告知书（以下简称告知书），向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，并于2013年12月10日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人韩振清及其委托代理人王秀荣、原告暨诉讼代表人舒长顺及其委托代理人陈伟松、原告共同的委托代理人邓海凤，被告的委托代理人沈红、艾小芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2013年8月9日作出告知书，告知原告：北京市国土资源局作出的“北京市国土资源局关于北京通州文化旅游区地块土地一级开发项目授权有关问题的批复”（京国土储函（2011）899-901号、903-905号、907-908号、917-919号）（以下简称涉案批复）只是北京市国土资源局根据北京市人民政府《北京市土地一级开发管理暂行办法》的规定授权北京市土地整理储备中心及其分中心办理土地一级开发的组织实施工作，不是土地征收和收回的依据，对原告的合法权益不产生实质影响。
在法定期限内，被告向本院提供了作出告知书的证据：1.涉案批复；2.北京市国土资源局、北京市发展和改革委员会、北京市规划委员会、北京市建设委员会《关于印发北京市土地一级开发及经营性项目用地招标拍卖挂牌出让流程示意图的通知》（京国土市（2005）541号）；3.《北京市土地一级开发及经营性项目用地招标拍卖挂牌出让流程示意图》；4.行政复议申请书。上述证据用以证明涉案批复没有对原告的合法权益产生实质性影响，告知书符合法律规定。
原告诉称：告知书认定涉案批复对原告的合法权益不产生实际影响，没有法律依据。请求法院判决确认告知书违法，并责令被告依法受理原告的行政复议申请。
原告在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书，2.行政复议申请书EMS邮单，证据1、2证明原告向被告提出复议申请的事实；3.收到告知书邮单及签收流程截图，4.本案起诉书邮单及查询记录，证据3、4证明原告提起本案诉讼未超过起诉期限；5.北京市国土资源局《政府信息不存在告知书》以及北京市国土资源局通州分局（2013）第75-5号-告《政府信息公开告知书》，证明原告对于没有经过原告同意的涉案批复，有权通过行政复议救济。
被告辩称：1.告知书符合法律法规规定，涉案批复对原告的权利义务不产生影响；2.告知书不属于人民法院行政诉讼的受案范围，被告主体不适格。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1的关联性、真实性无异议，但不认可其合法性，不认可证据2、3的关联性，对证据4的关联性、合法性、真实性均无异议，对上述证据证明作用均不认可；被告对原告提交的证据1、2的关联性、合法性、真实性均无异议，认为证据3-5已经超过法定举证期限。
本院对双方当事人提交的证据作如下确认：被告提交的证据1、4以及原告提交的证据1、2与本案具有关联性，形式合法，内容真实，本院予以采纳。被告提交的证据2、3与本案不具有关联性，本院不予采纳。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第一款的规定，原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。原告的证据3-5系其于本院开庭审理前提交，提交时间符合上述规定，未超过法定举证期限，故本院对被告关于证据3-5的质证意见不予支持。因原告证据3、4系用以证明其提起本案诉讼未超过法定起诉期限，而被告对原告的起诉期限问题不持异议，故本院对证据3、4的证明作用予以采信；原告提交的证据5与本案不具有关联性，本院不予采纳。
根据以上确认的有效证据及当事人无争议之陈述，本院认定事实如下：2013年8月6日，原告以邮寄方式向被告提出行政复议申请，请求确认涉案批复违法并予以撤销。2013年8月9日，被告作出告知书并以邮寄方式向原告送达。原告不服，于2013年8月26日提起本案诉讼。
本院认为：《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。本案中，被告在收到原告的行政复议申请后，既未明确作出不予受理决定，亦未认定复议申请事项不属于被告受理并告知原告向有关行政复议机关提出，所作告知书的内容和形式均不符合上述规定，依法应予撤销。根据同条第二款规定，除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。故本案应视为被告已经受理了原告的行政复议申请。又根据《行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案应认定被告受理原告复议申请后至今未针对原告的复议申请作出行政复议决定。因此，本院依法应当责令被告于法定期限内作出行政复议决定。
综上，原告关于撤销告知书及责令被告受理复议申请的诉讼请求，本院予以支持。被告关于告知书合法以及不属于人民法院受案范围等答辩主张均于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目、第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告中华人民共和国国土资源部于二〇一三年八月九日作出的国土资复议（2013）361号行政复议告知书；
二、被告中华人民共和国国土资源部于本判决生效后在法定期限内针对原告韩振清等二十一人的行政复议申请作出行政复议决定。
案件受理费50元，由被告中华人民共和国国土资源部负担（于本判决生效后7日内交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市高级人民法院。
审 判 长 乔 军
代理审判员 薛 政
代理审判员 张美红
二〇一四年一月十三日
书 记 员 盛 阳
附：原告韩振清等21人名单
原告韩振清，男，1952年8月10日出生。
原告舒长顺，男，1960年4月14日出生。
原告宋少拥，男，1965年7月30日出生。
原告刘志升，男，1930年2月10日出生。
原告马勇，男，1954年11月17日出生。
原告陈永，男，1966年4月21日出生。
原告李强，男，1959年10月16日出生。
原告刘赛成，男，1966年12月14日出生。
原告牛显才，男，1964年12月28日出生。
原告周永路，男，1959年1月15日出生。
原告周永财，男，1955年1月30日出生。
原告刘淑琴，女，1940年2月2日出生。
原告刘井成，男，1954年8月22日出生。
原告陈顺，男，1950年9月5日出生。
原告邓福军，男，1970年1月6日出生。
原告陈利，男，1954年2月13日出生。
原告陈劲松，男，1976年8月20日出生。
原告陈玉和，男，1928年1月23日出生。
原告王立臣，男，1968年4月2日出生。
原告陈晓萌，男，1990年1月26日出生。
原告刘松山，男，1963年11月8日出生。