四川省乐山市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）乐行终字第66号
上诉人（原审起诉人）：陈思云等62人（名单附后）。
上诉人暨诉讼代表人：陈思云，男，1976年2月28日出生，汉族，农民。
上诉人暨诉讼代表人：周君，男，1970年10月24日出生，汉族，农民。
上诉人暨诉讼代表人：周贤惠，女，1966年1月3日出生，汉族，农民。
上诉人暨诉讼代表人：陈松柏，男，1945年1月28日出生，汉族，农民。
上诉人暨诉讼代表人：王永国，男，1976年5月9日出生，汉族，农民。
上诉人陈思云等62人因诉犍为县定文镇人民政府不履行政府信息公开法定职责一案，不服乐山市市中区人民法院（2015）乐中行初字第65号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。
起诉人陈思云等62人向乐山市市中区人民法院递交的起诉状称：犍为县定文镇人民政府（以下简称定文镇政府）拒绝公开四川省人民政府办公厅于2011年12月31日印发的川办（2011）92号《四川省农村公路“十二五”建设规划》和《犍为县2014年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》，故诉请人民法院依法判决：1、确认定文镇政府于2014年3月25日行使职权时涉及公民切身利益，不公开农村公路建设文件和国家补助资金情况的行政行为违法；2、定文镇政府按照《犍为县2014年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》等文件规定的筹资筹劳标准，退还起诉人超标准的集资款124560元；3、定文镇政府赔偿起诉人误工费、差旅费等损失394350元；4、定文镇政府承担本案诉讼费用。
原审法院经审查认为，修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第三项规定，提起诉讼应当有相应的事实根据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。起诉人陈思云等62人提供的证据不能证明其按照法律规定的形式要件向定文镇政府申请过信息公开，故其起诉缺乏相应的事实根据，不符合法定的起诉条件。对起诉人一并提起的行政赔偿请求，因无可依附的行政诉讼，亦不符合法定的受理条件。为此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第十一项的规定，裁定对陈思云等62人的起诉，不予受理。
上诉人陈思云等62人上诉称：一、原审适用错误的法律依据。原审以“起诉人陈思云等62人提供的证据不能证明其按照法律规定的形式要件向定文镇政府申请过信息公开”，裁定不予受理，完全错误。二、原审裁定适用法律错误。三、《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十条、第十二条规定了应当主动公开的信息范围，但是定文镇政府拒绝公开，上诉人依法按照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十一条提交了“录音光盘和由行政机关签字盖章的书面证据”以及定文镇政府签字盖章做出的信访回复，所以本案符合修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十七条之规定，上诉人可以直接向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理判决。
本院经审查认为，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息。故上诉人认为犍为县定文镇人民政府不依法履行主动公开政府信息义务，应当先向犍为县定文镇人民政府申请获取相关政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第一款规定，公民、法人或者其他组织向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。本案上诉人没有提供证据证明其曾按照法律规定的形式要件向定文镇政府提出过政府信息公开申请，故上诉人的起诉没有事实根据，上诉人的起诉不符合修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第三项规定的起诉条件。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三十二条第一款的规定，应当对上诉人的起诉裁定不予受理。
行政赔偿的前提是行政机关的行政行为被确认为违法，因本案被诉行政行为应裁定不予受理，故上诉人附带提起的行政赔偿之诉同样应不予受理。
综上，上诉人的上诉理由不能成立。原审裁定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 李亚莉
审判员 文 新
审判员 钟小红
二〇一五年六月十二日
书记员 范鹏程
附一：上诉人62人名单：
罗素芳，女，1937年2月28日出生，汉族。
何凤林，女，1969年8月15日出生，汉族。
周俊臣，男，2003年4月8日出生，汉族。
周贤洪，男，1968年3月13日出生，汉族。
许秀容，女，1974年2月5日出生，汉族。
周富洁，男，1993年10月15日出生，汉族。
罗绍玉，男，1963年6月9日出生，汉族。
罗燕，女，1986年11月23日出生，汉族。
罗绍明，男，1959年7月30日出生，汉族。
周贤容，女，1958年10月13日出生，汉族。
罗加强，男，1982年9月12日出生，汉族。
胡容刚，女，1987年1月7日出生，汉族。
罗心汝，女，2012年8月5日出生，汉族。
陈松柏，男，1945年1月28日出生，汉族。
陈剑锋，男，2007年8月4日出生，汉族。
王素华，女，1946年5月28日出生，汉族。
岑际蓉，女，1972年9月6日出生，汉族。
陈思银，男，1971年9月10日出生，汉族。
陈雪梅，女，1996年5月28日出生，汉族。
陈松明，男，1971年4月5日出生，汉族。
陈林，男，1993年9月4日出生，汉族。
罗树芳，女，1970年12月23日出生，汉族。
王怀芳，女，1934年12月12日出生，汉族。
李林富，男，1955年3月10日出生，汉族。
张淑芳，女，1962年6月9日出生，汉族。
李茂强，男，1984年11月4日出生，汉族。
李树兰，女，1964年7月25日出生，汉族。
王贤芝，男，1952年9月22日出生，汉族。
王良明，男，1975年10月6日出生，汉族。
岑旭君，女，1950年6月1日出生，汉族。
王佳鑫，女，2000年10月14日出生，汉族。
彭贵商，男，1944年8月8日出生，汉族。
黄友珍，女，1953年8月27日出生，汉族。
彭贤君，男，1974年10月21日出生，汉族。
梁晓艳，女，1984年10月4日出生，汉族。
彭钰婷，女，2004年3月3日出生，汉族。
彭贤松，男，1976年7月20日出生，汉族。
王永利，女，1983年11月15日出生，汉族。
彭鑫宇，男，2007年9月16日出生，汉族。
周焕乾，男，1956年4月29日出生，汉族。
周子君，男，1982年9月21日出生，汉族。
余图秀，女，1958年3月27日出生，汉族。
刘礼群，女，1989年1月27日出生，汉族。
周洪旭，女，2010年6月24日出生，汉族。
周子绿，男，1947年4月24日出生，汉族。
彭先珍，女，1953年12月25日出生，汉族。
周贤文，男，1974年10月19日出生，汉族。
周潇霆，男，2005年9月20日出生，汉族。
罗正水，男，1947年6月5日出生，汉族。
王德素，女，1953年8月15日出生，汉族。
罗洪君，男，1974年11月10日出生，汉族。
罗洪斌，男，1976年9月17日出生，汉族。
罗媛媛，女，2004年3月29日出生，汉族。
周贤彬，男，1960年12月3日出生，汉族。
王晓燕，女，1971年9月7日出生，汉族。
周鑫，男，1994年5月17日出生，汉族。
周君，男，1970年10月24日出生，汉族。
周贤惠，女，1966年1月3日出生，汉族。
王永国，男，1976年5月9日出生，汉族。
陈思云，男，1976年2月28日出生，汉族。
段兴林，男，1956年11月17日出生，汉族。
段祥根，女，1988年2月9日出生，汉族。
附二：本案相关法律条文
修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十一条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十条公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。
政府信息公开申请应当包括下列内容：
（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；
（二）申请公开的政府信息的内容描述；
（三）申请公开的政府信息的形式要求。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第三条公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息。对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，可以向人民法院提起诉讼。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三十二条人民法院应当组成合议庭对原告的起诉进行审查。符合起诉条件的，应当在7日内立案；不符合起诉条件的，应当在7日内裁定不予受理。
7日内不能决定是否受理的，应当先予受理；受理后经审查不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。
受诉人民法院在7日内既不立案，又不作出裁定的，起诉人可以向上一级人民法院申诉或者起诉。上一级人民法院认为符合受理条件的，应予受理；受理后可以移交或者指定下级人民法院审理，也可以自行审理。
前三款规定的期限，从受诉人民法院收到起诉状之日起计算；因起诉状内容欠缺而责令原告补正的，从人民法院收到补正材料之日起计算。