湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘01行终345号
上诉人彭松乔（原审原告）。
委托代理人谭珂，湖南银联律师事务所律师。
上诉人长沙县城乡规划建设局（原审被告），住所地长沙县星沙街道望仙东路598号。
法定代表人谢德求，局长。
委托代理人王顺琴，系该局政策法规科科员。
委托代理人徐爱群，湖南君卓律师事务所律师。
第三人湖南厚尔房地产开发有限公司（原湖南兆佳房地产开发有限公司），住所地长沙县星沙镇星沙北路2号。
法定代表人钱婕，总经理。
委托代理人姚翔,系湖南厚尔房地产开发有限公司法律顾问。
上诉人彭松乔因与上诉人长沙县城乡规划建设局（以下简称县规建局）及第三人湖南厚尔房地产开发有限公司（以下简称厚尔公司）公开规划报建资料一案,不服长沙县人民法院（2016）湘0121行初86号行政判决，上诉至本院。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院查明：彭松乔系星沙商业乐园业主，2016年7月21日，其向县规建局提出政府信息公开申请，申请要求的内容为：“原星沙商业乐园整体规划、报批的手续、报建的手续、设计的手续、工程竣工验收、工程竣工验收表及相关手续。要求以行政公开形式答复”。2016年8月11日，县规建局答复如下：“1、经核查，我局曾分别于2016年4月28日向您提供过《湖南省建设工程规划审批单》（星建审200605015号）、2016年6月1日向您提供过《湖南省建设工程规划审批单》（星建200303003号）、2016年6月13日向您提供过《星沙商业步行街建设用地规划许可证》（星规200301003号）建设用地规划审批单和用地兰线图等政府信息。（星沙商业步行街与星沙商业乐园为同一地块项目）。上述已提供给您的资料，本次信息公开将不再重复提供。2、现提供资料为：星沙商业乐园A、S、C、D栋单位（子单位）工程质量竣工验收记录、建设工程规划许可证（星建200303003号）和建筑工程施工许可证（长建2003-017）。
另查明：2012年8月25日，长沙县史志档案局以星沙商业乐园项目总平图遗失对原县规划局（现更名为县规建局）实施了行政处罚。2016年4月，县规建局告知了彭松乔上述事实，并附长沙县史志档案局行政处罚决定书（长县档罚字【2012】1号）。
在本案审理过程中，县规建局向彭松乔提供商业乐园项目信息（另附表），彭松乔认为除建设项目可行性研究报告及请示、县发展计划和物价局关于星沙商业乐园（一期）可行性研究报告的批复、县发展计划和物价局关于星沙商业步行街基建计划的批复外的其他资料，不属于其申请公开的内容，不要求县规建局提供。
综上，彭松乔从县规建局处获取了以下政府信息：
建设项目可行性研究报告及请示
县发展计划和物价局关于星沙商业乐园（一期）可行性研究报告的批复
县发展计划和物价局关于星沙商业步行街基建计划的批复
《星沙商业步行街建设用地规划许可证》（星规200301003号）建设用地规划审批单和用地兰线图
《湖南省建设工程规划审批单》（星建200303003号）、建设工程规划许可证（星建200303003号）
建筑工程施工许可证（长建2003-017）
星沙商业乐园A、S、C、D栋单位（子单位）工程质量竣工验收记录
《湖南省建设工程规划审批单》（星建审200605015号）
原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，即对申请公开的政府信息，行政机关应根据不同情况作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。彭松乔申请公开原星沙商业乐园报批的手续、报建的手续、设计的手续、工程竣工验收表及相关手续等内容，其中关于要求公开设计的手续，没有明确是公开规划设计条件、初步设计文本还是建筑单体设计图…；要求公开报建的手续，没有明确是公开建设工程规划许可证、建设工程施工许可证还是申请规划许可、施工许可的申请审批表…；要求公开工程竣工验收表及相关手续，没有明确相关手续的具体内容。彭松乔申请县规建局信息公开，其申请内容不明确。按照上述规定，县规建局应告知彭松乔作出更改、补充。故，撤销县规建局2016年8月11日作出的关于彭松乔申请政府信息公开事项的说明，由县规建局根据彭松乔更改、补充后的申请，重新答复。另在本案中，彭松乔申请公开的星沙商业乐园项目图纸（总平面图）遗失，县规建局对总平图遗失的事实已举证证明，并向彭松乔履行了告知和说明义务。因图纸遗失，县规建局无法向彭松乔公开，责令县规建局公开该图纸具有现实上的履行不能，故彭松乔申请公开总平图，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款、第十二条第（八）项之规定，判决撤销长沙县城乡规划建设局2016年8月11日作出的关于彭松乔申请政府信息公开事项的说明，由长沙县城乡规划建设局在法定期限内重新答复；驳回彭松乔要求公开长沙县星沙商业乐园建设项目总平面图的诉讼请求。
上诉人彭松乔上诉称：本案一审过程中，县规建局向法院提交部分规划资料，但上诉人关心的项目规划总图被县规建局以遗失为理由拒绝向上诉人公开。一审法院认为该总平面图已遗失，以现实上的履行不能而驳回上诉人的诉请。上诉人认为一审法院应审查该该总平面图是否属于县规建局法定公开的职责范围，如属于其职责范围，就应责令县规建局履行法定职责。一审法院适用《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项适用法律错误，这一规定适用于被申请人履行法定告知和说明义务时适用，而本案县规建局以遗失国家档案资料来推脱法定职责不属于该情形。综上，请求二审法院撤销一审判决第二项内容，依法改判县规建局履行法定职责，向上诉人公开长沙县星沙商业乐园建设项目总平面图。
上诉人县规建局上诉称：本案中，上诉人已经依据相关规定向彭松乔公开了其所申请的全部能提供的星沙商业乐园项目其他资料。一审法院认定彭松乔申请上诉人信息公开，但申请内容不明确，县规建局应告知其作出更改、补充。同时，一审法院依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，撤销县规建局于2016年8月11日作出的关于彭松乔申请政府信息公开事项的说明属于事实认定错误。综上，请求二审法院撤销一审判决第一项内容，并依法改判，确认县规建局行政行为合法。
第三人厚尔公司辩称：县规建局已依法向彭松乔公开了该项目规划报建的相关资料，履行了法律规定的相关义务。彭松乔的上诉请求缺乏事实依据和法律依据，请求依法驳回彭松乔的全部上诉请求。
当事人向一审法院提交的证据和依据已随本案移送本院。经审查，本院确认的事实与原审无异。
本院认为：彭松乔认为其申请的项目规划总图被县规建局以遗失为理由拒绝公开,实际是不愿公开。而县规建局在一审审理过程中对总平图遗失的事实已举证证明：2012年8月25日，长沙县史志档案局针对该项目总图等档案丢失的情况，依据《中华人民共和国档案法》、《湖南省档案管理条例》、《长沙县档案行政处罚裁量权基准》等规定，对原县规划局做出了罚款和赔偿的行政处罚。故，县规建局提供的证据足以证明该项目规划总图等档案确已遗失。一审法院认定因项目规划总图遗失，县规建局无法向彭松乔公开，责令县规建局公开该图纸具有现实上的履行不能并无不当。但由于该项目规划总图遗失导致政府信息不存在，故应依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，对彭松乔请求撤销一审判决第二项内容，依法改判县规建局履行法定职责，向上诉人公开长沙县星沙商业乐园建设项目总平面图的诉请不予支持。一审法院适用法律不当，现予以纠正。
依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定，对申请公开的政府信息，行政机关应根据不同情况作出答复。一审法院认定彭松乔申请上诉人信息公开，但申请内容不明确，上诉人应依法告知其作出更改、补充并无不当。故，对县规建局请求二审法院撤销一审判决第一项内容，并依法改判，确认县规建局行政行为合法的诉请不予支持。
综上，一审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律虽有不当之处，但不影响实体结果，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费100元，由上诉人彭松乔、长沙县城乡规划建设局各负担50元。
本判决为终审判决。
审 判 长 周 永
审 判 员 吴树兵
审 判 员 柳 明
二〇一七年九月十二日
代理书记员 闫珊珊
附:本判决适用的相关法律依据
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
2.《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；
（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；
（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；
（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。