甘肃省合水县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）甘1024刑初69号
公诉机关甘肃省合水县人民检察院。
被告人刘某甲，男，生于19XX年X月X日，汉族，甘肃省合水县人，小学文化程度，住合水县太白镇。2016年3月24日因涉嫌贪污罪被合水县人民检察院取保候审，同年6月12日被本院取保候审。
被告人王某甲，男，生于19XX年X月X日，汉族，甘肃省合水县人，高中文化程度，住合水县太白镇。2016年4月19日因涉嫌贪污罪被合水县人民检察院取保候审，同年6月12日被本院取保候审。
被告人张某甲，男，生于19XX年X月X日，汉族，甘肃省合水县人，高中文化程度，住合水县太白镇。2016年3月28日因涉嫌贪污罪被合水县人民检察院取保候审，同年6月12日被本院取保候审。
合水县人民检察院以合检公诉刑诉（2016）56号起诉书指控被告人张某甲、刘某甲、王某甲犯贪污罪，于2016年6月3日向本院提起公诉。本院于6月10日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。合水县人民检察院检察员赵锋出庭支持公诉，被告人张某甲、刘某甲、王某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
合水县人民检察院指控：自2010年至2015年，被告人张某甲、刘某甲、王某甲在担任合水县太白镇太白行政村党支部书记、村委会主任、行政村文书期间，三人共同商议后，采取虚报冒领的手段骗取农村居民最低生活保障资金53970元，刘某甲单独骗取9577元。张某甲分得22632元；刘某甲分得23843元；王某甲分得17072元。张某甲、刘某甲、王某甲的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第九十三条二款、第三百八十二条一款、第三百八十三条一、二、三款、第二十五条一款之规定，构成贪污罪。
被告人张某甲、刘某甲、王某甲对起诉指控的犯罪事实无异议，并自愿认罪。
经审理查明，被告人张某甲、刘某甲、王某甲在担任合水县太白镇太白行政村党支部书记、村委会主任、行政村文书期间，三人共同商议后，自2010年至2015年，在本人或亲属及同村村民名下给三人申报农村居民最低生活保障资金53970元。
1.2010年在张某甲的父亲张某乙名下申报2人低保金1892元，发放到张某甲的存折上。
2.2011年以张某丙的名字申报1类4人低保6420元，发放到张某甲、张某丁的存折上，由张某甲领取；在王某甲妻子薛某某名下申报1类2人低保共3210元，发放到王某甲的存折上，王某甲领取后扣除其打扫卫生的3类2人低保金2058元，实得1152元；在刘某甲妻子李某名下申报1类4人低保共6420元，发放到刘某甲的存折上，刘某甲领取后扣除其打扫卫生的3类2人低保金2058元，实得4362元；该年度刘某甲私自在同村村民胡某某名下并户申报2类5人的低保，胡某某领取6435元，分给刘某甲3217元，刘某甲实际占有7579元。
3.2012年在张某甲的嫂子白某某名下申报1类6人低保共8928元，发放到白某某、张某丁的存折上，白某某领取后扣除其打扫卫生的3类2人低保金1872元，将剩余的7056元都给了张某甲；在刘某甲妻子李某名下申报1类5人低保共7440元，发放到刘某甲的存折上，刘某甲领取后扣除其和胡某某打扫卫生的3类4人低保金3744元，实得3696元；在王某甲之子王某乙名下申报1类5人低保共7440元，发放到王某甲的存折上被王某甲占有。
4.2013年在张某甲嫂子白某某名下申报1类2人低保共4240元，被张某甲领取；在王某甲儿媳许某某名下申报1类4人低保共8480元，发放到王某甲的存折上，被王某甲领取；在刘某甲妻子李某名下申报1类4人低保共8480元，发放到刘某甲存折上，刘某甲领取后扣除其打扫卫生的3类2人低保金2272元，实得6208元；该年度刘某甲私自在同村村民胡某某名下并户申报1类6人的低保，胡某某领取12720元，分给刘某甲6360元。
5.2015年在胡某某名下给张某甲父亲张某乙并户申报了3类5人低保共5040元，胡某某领出后给张某乙了3024元。
综上，张某甲贪污45490元，个人分得22632元；刘某甲贪污63547元，个人分得23843元；王某甲贪污53970元，个人分得17072元。破案后所得赃款全部追回。
上述事实，有经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、线索登记表、案件初查审批表、立案决定书证实案件来源。
2、任职证明、合水县太白镇委员会便函证实张某甲、刘某甲、王某甲的职务及任职时间。
3、《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》、《财政部民政部关于印发〈城乡最低生活保障资金管理办法〉的通知》、《财政部民政部关于加强农村最低生活保障资金管理有关问题的通知》、《财政部民政部关于印发〈中央财政困难群众基本生活救助资金管理办法〉的通知》、《甘肃省农村居民最低生活保障管理办法》、《合水县农村居民最低生活保障办法》、太白镇农村居民最低生活保障发放表、司法查询、2010-2015年度合水县太白镇人民政府农村最低生活保障金发放标准、发放清册、协助查询存款通知书、信用社账户银行存取款交易明细证实涉案人员违反国家规定，在个人或亲属名下申报最低生活保障资金的数额，并将该款占为己有。
4、《合水县城乡低保经办人员和村（居）民委员会干部近亲属享受低保待遇备案制度》、享受农村低保待遇备案证明证实按照规定村委会干部或者家属申报农村最低生活保障金时应报合水县民政局备案，而张某甲、刘某甲、王某甲三人在其和亲属名下申报最低生活保障金时未备案。
5、扣押财物、文件清单证实涉案赃款均已追回。
6、户籍证明证实张某甲、刘某甲、王某甲已达到完全负刑事责任年龄。
7、证人白某某证言证实2011年至2013年其打扫卫生并享受了低保；2012年领出的低保金扣除自己打扫卫生的工资，剩余的钱给了张某甲，2013年打扫卫生的工资打在丈夫张某丁的惠农存折上，自己名下的1类2人低保，其不知情。村上卫生其和王某甲及王某甲的儿媳在一起打扫过。
8、证人胡某某证言证实其从2009年至今开始打扫刘某丙境内沿线卫生，每年领取2个人的低保金1800余元，其中2011年其名下的5人低保、2013年其名下的6人低保，有刘某甲打扫卫生的工资，所以每季度领出后都和刘某甲平分了；2012年打扫卫生的工资是在刘某甲处领的现金，共计1800余元；2014年在其名下报了6个人的低保，领出后和一同打扫卫生的薛某乙、杨某某平分了；2015年刘某甲将张某甲的父亲张某乙的低保并户报在其名下，共报了5个人的低保，每季度领取后给张某乙3个人的低保金。刘某甲2010年至2013年打扫刘某丙境内309国道沿线卫生。
9、证人张某巳证言证实2010年至今其打扫中学附近卫生，村上用低保金抵打扫卫生的工资。其中2010年在其名下领取1800余元低保金、2012年至2016年王某甲打扫卫生的工资也报在其名下，每季度领取后将现金给了王某甲。王某甲打扫的是老街道卫生。
10、证人杨某某证言证实2014年至2015年其给村上打扫卫生，一年给2个人的低保。2014年打扫卫生的低保报在胡某某名下、2015年打扫卫生的低保报在自己名下。其名下未申报过其他人的低保。
11、证人李某乙证言证实2013年至2014年其打扫刘某丙公路沿线卫生，村上报了3类2个人低保抵工资。刘某甲的妻子没有打扫过卫生。
12、证人薛某丙证言证实其2014年打扫卫生的工资，刘某甲在胡某某名下并户给其报了3类2人的低保。未见刘某甲及其家属打扫过卫生。
13、证人高某某、张某庚证言证实王某甲的妻子打扫过卫生，未见张某甲的父亲张某乙打扫过卫生。
14、证人王某乙证言证实2015年其名下的3类6人低保是乡上欠的水费，共计6000多元。其父亲王某甲、母亲张某丁2014年至今打扫太白自然村公路沿线至加油站到柳树坪交界处路段的卫生。
15、证人王某丙证言证实2010年村上开会给张某甲的父亲评了一年的低保；刘某甲、王某甲2010年至2013年打扫公路沿线卫生，经村委会商议给他们每家每年申报了3类3人低保。打扫卫生申报的低保未公示未备案。
16、证人叶某某证言证实2014年前太白村公路沿线卫生费用由村上承担，每年给打扫卫生的评定2人3类低保。
17、证人王某丁证言证实低保评定、享受低保人员名单初审、审核的过程。村干部及其家属申报低保，需到镇民政局登记，县民政局备案，必须进行公示。其2011年至2013年底分管民政工作，没有村干部备案登记过。
18、被告人张某甲、刘某甲、王某甲供述与起诉书指控的犯罪事实一致。
上述证据，本院予以确认。
本院认为：被告人张某甲、刘某甲、王某甲利用职务之便，采取虚报冒领的手段，骗取国家农村低保救助资金，数额较大，其行为已构成贪污罪。公诉机关起诉指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，但认定张某甲共同犯罪的数额不准。刘某甲和王某甲在侦查阶段和庭审中均供述：在上报2013年低保时，镇上退回1类4人低保8480元，王某甲和刘某甲商议各报1类2人低保4240元，张某甲不知情，故张某甲贪污数额应认定为45490元，而不是53970元。三被告人犯罪后认罪态度好，且退缴全部赃款，酌情予以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第九十三条二款、第三百八十二条一款、第三百八十三条一款（一）项、二款、第十二条一款、第二十五条一款、第七十二条一、三款之规定，判决如下：
被告人刘某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金10万元；
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
被告人王某甲犯贪污罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金10万元；
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
被告人张某甲犯贪污罪，判处有期徒刑八个月，缓刑十个月，并处罚金10万元。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省庆阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审判长 拓建芳
审判员 苟晓玲
审判员 冯淑红
二〇一六年八月四日
书记员 李砚文
附：有关法律规定
《中华人民共和国刑法》
第九十三条二款国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第三百八十三条第二款对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第十二条第一款中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十二条第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。