重庆市永川区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）永法行初字第00020号
原告黄发友，女，1943年9月19日出生，汉族，重庆市永川区人，住重庆市永川区。
委托代理人罗章杰（系原告黄发友之子），男，1975年10月7日出生，汉族，重庆市永川区人，住重庆市永川区。
委托代理人张敏，重庆新源律师事务所律师。
被告重庆市永川区国土资源和房屋管理局，住所地重庆市永川区石油路57号，组织机构代码证00933670-7。
法定代表人蒋勇，局长。
委托代理人甘露，重庆恒泽律师事务所律师。
原告黄发友诉被告重庆市永川区国土资源和房屋管理局确认违法一案，于2015年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2015年1月12日向被告重庆市永川区国土资源和房屋管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年1月26日、3月30日公开开庭审理了本案。原告黄发友的委托代理人罗章杰和张敏、被告重庆市永川区国土资源和房屋管理局的委托代理人甘露到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄发友诉称，原告系重庆市永川区来苏镇唐家坪村飘儿坡村民小组（现双河口村民小组）社员，在该社有住房一幢，并依法取得了房产证和永集建（来仪）字第1890号集体土地建设用地许可证。2011年，被告在实施唐家坪村建设用地复垦项目时，未与原告协商，也未经原告同意，就擅自将原告的房屋、林木、晒坝等全部挖毁。原告多次与被告协商未果，故起诉要求确认被告在重庆市永川区来苏镇唐家坪村实施农村建设用地复垦项目中非法毁损原告所有的房屋、晒坝和山林竹木的行政行为违法。
原告黄发友提供的证据有：
1、集体土地登记审批表、权属界址示意图、村镇房屋产权登记卡各1份。证明原告在重庆市永川区来苏镇唐家坪村双河口村民小组有房屋一幢，来源合法。
2、重庆市永川区来苏镇唐家坪村民委员会、双河口村民小组的证明。证明原告所有的房屋、山林及晒坝在2011年底至2012年被告实施来苏镇唐家坪村建设用地复垦项目中被被告非法毁损。
3、（2013）110号回复。证明双河口村民小组的27名村民推荐邓朝云为代表到永川区信访办进行投诉，被告对投诉进行了回复，被告对下一步工作作出了明确表述，同时证明本案未超过诉讼时效。
4、（2013）175号回复。证明邓朝云代表27名村民到重庆市国土资源和房屋管理局信访处进行信访，主张了自己的权利，重庆市国土资源和房屋管理局信访处向被告批转了邓朝云等人的信访件，被告对重庆市国土资源和房屋管理局信访处作出了回复，同时证明本案没有超过诉讼时效。
5、来苏镇唐家坪村建设项目复垦补偿表、复垦项目位置、面积对应表。证明被告将原告的房屋以罗章军作为产权人进行的面积测绘和补偿，但罗章军实际上未领取相应的各项费用。
6、2014年7月16日的信访投诉。证明原告在向有关机关主张权利，没有超过诉讼时效。
7、2014年6月12日的座谈记录一份。证明原告一直在主张自己的权利，没有超过诉讼时效。
8、录像光碟一份。证明原告的房屋、林地、晒坝等已经被被告拆除并毁损了。
被告重庆市永川区国土资源和房屋管理局辩称，一、原告的起诉已超过诉讼时效，其诉讼请求应被依法驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出”。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的司法解释第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年”的规定，原告在知道被告作出具体行政行为两年后提起行政诉讼，已超过法律规定的诉讼时效，其起诉应被驳回。二、被告在永川区来苏镇的土地复垦项目的行政行为程序合法。罗章军与来苏镇人民政府的土地复垦协议书、罗章军的建设用地复垦申请表，这两份证据是来苏镇人民政府向被告提供的。根据《永川区农村建设用地复垦项目管理实施细则》的规定，来苏镇人民政府应对提供的资料的真实性负责，由于来苏镇人民政府提供了虚假资料，其责任应由来苏镇人民政府承担。综上所述，原告的起诉超过诉讼时效，被告实施行政行为程序合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告重庆市永川区国土资源和房屋管理局在庭审中提供的证据有：
1、农村建设用地复垦协议。证明来苏镇人民政府与被告签订了复垦协议。
2、永川区农村建设用地复垦项目管理实施细则。证明乡镇对提交的资料真实性负责。
3、罗章军的复垦申请表。证明被告根据罗章军的申请实施了复垦行为。
4、建设用地复垦协议书。证明来苏镇人民政府与罗章军签订了复垦协议。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告对原告提供的证据1、2、5、8的真实性无异议，且证据符合真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信；原告提供的证据3、4与本案不具有关联性，本院不予采信；原告提供证据6，仅能证明贾应明等向有关部门进行了投诉，不能证明原告的起诉未超过诉讼时效的观点，本院不予采信；原告提供的证据7，系原告个人制作的一个说明，其真实性本院无法确定，对该证据本院不予采信。
原告对被告提供的证据1、2的真实性无异议，且证据符合真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信；被告提供的证据3、4符合证据真实性的要求，本院对其真实性予以采信。
经审理查明，原告黄发友系重庆市永川区来苏镇唐家坪村双河口村民小组（原飘儿坡村民小组）社员，在该社有住房一套，建筑面积186.50平方米。2010年9月27日，原告黄发友之子罗章军与重庆市永川区来苏镇人民政府签订了建设用地复垦协议书，罗章军自愿将位于该社的住房宅基地192平方米及宅基地附属用地等共计2306平方米土地交原告拆除。2012年7-8月期间，被告根据重庆市永川区来苏镇人民政府提供的复垦资料，在对该镇唐家坪村双河口村民小组实施复垦过程中，推毁了原告黄发友位于该社的房屋、晒坝、林地。原告黄发友知道后，多次找被告协商，未能达成协议。2015年1月7日，原告黄发友向本院提起行政诉讼，要求确认被告推毁原告黄发友的房屋、晒坝、林地的行政行为违法。
本院认为，根据《土地复垦条例》第五条“国务院国土资源主管部门负责全国土地复垦的监督管理工作。县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域土地复垦的监督管理工作”的规定，被告是本辖区内负责土地复垦监督管理工作的机关，有对本辖区内的土地复垦工作进行监督管理的法定职责。根据《重庆市永川区农村建设用地复垦项目管理实施细则》第四条“区国土资源和房屋管理局负责农村建设用地复垦的组织和管理工作，负责办理项目入库审批、监督承担单位实施项目，负责组织项目的验收、指标和收益的管理，会同区农业等相关部门验收复垦项目，申请市国土房管局抽查确认项目复垦面积、新增耕地面积和新增耕地质量等级；…”的规定，被告有对本辖区农村建设用地复垦项目进行监督管理的法定职责。本案中，被告在来苏镇唐家坪村双河口村民小组实施建设用地复垦项目时，应对永川区来苏镇人民政府提交的复垦资料进行审核，核对其资料的真实性。由于被告未对永川区来苏镇人民政府提交的复垦资料进行审核，致使在复垦过程中将未签订复垦协议的原告黄发友的房屋、晒坝、林地等推毁，侵犯了原告黄发友的合法财产权，其推毁原告房屋、晒坝、林地的行为违法，依法应当确认违法，故原告黄发友要求确认被告推毁其房屋、晒坝、林地等的行为违法的诉讼请求成立，本院予以支持。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，本案中，原告黄发友不知道被告作出的具体行政行为的内容，故原告黄发友的起诉未超过法律规定的诉讼时效，据此，被告提出原告黄发友的起诉超过诉讼时效的辩称理由不成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项之规定，判决如下：
确认被告重庆市永川区国土资源和房屋管理局推毁原告黄发友房屋、晒坝、林地的行为违法。
案件受理费50元，由被告重庆市永川区国土资源和房屋管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审 判 长 何 平
代理审判员 李 师
人民陪审员 范宏玲
二〇一五年三月三十日
书 记 员 谢晓丽