大连市旅顺口区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）辽0212刑初6号
公诉机关大连市旅顺口区人民检察院。
被告人王巍巍，曾用名王巍，男。2014年9月3日因犯危险驾驶罪，被大连市旅顺口区人民法院判处拘役四个月，并处罚金人民币1万元。因本案于2017年5月23日被取保候审。
辩护人冯春梅，系辽宁住邦律师事务所律师。
大连市旅顺口区人民检察院以旅检公诉刑诉[2018]9号起诉书指控被告人王巍巍犯玩忽职守罪，于2018年1月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。大连市旅顺口区人民检察院指派检察员周京出庭支持公诉，被告人王巍巍及辩护人冯春梅到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人王巍巍于2013年任大连市旅顺口区龙头街道办事处主任期间，负责大连亿斯德制冷设备有限公司的厂房扩建场地平整工作。2013年6月，王巍巍在对该公司厂房扩建场地平整工作中，没有认真审核该公司扩建厂房施工图范围，在该公司只获得11,471.6平方米建设用地使用权的情况下由龙头街道出资为该公司多平整林区土石方工程量111,241.7立方米，给国家造成损失992,418.39元。公诉机关向法庭提交了案件来源、到案经过、户籍证明、人事档案、土地批件及征地材料、合同书及通用记账凭证等书证，证人吴某某、杨某某、王某某等人的证言，被告人的供述和辩解，鉴定报告等证据予以证明上述事实。公诉机关认为，被告人王巍巍作为国家机关工作人员，在工作中不认真履行职责，造成国家经济损失人民币992,418.39元，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人王巍巍对指控的犯罪事实和罪名均无异议。
被告人辩护人的辩护意见为，一、被告人的行为不符合玩忽职守罪的构成要件，若其存在过错，应当归咎于工作失误。二、公诉机关对于场平工程自然方量的数额以及超出征地范围之外的土地性质及造成土地流失方量的价值是否合理尚未查清。三、关于指控被告人构成玩忽职守罪的证据不足。无证据证明被告人未审核行政许可材料，且认定损失额度的《鉴定报告》存在多处错误，也没有证据证明造成土石方流失的责任主体系被告人。综上，被告人的行为不构成玩忽职守罪。
经审理查明，被告人王巍巍自2013年1月任大连市旅顺口区龙头街道办事处（以下简称龙头街道）主任。2013年6月14日，龙头街道与大连亿斯德制冷设备有限公司（以下简称亿斯德公司）签订合同书，约定由龙头街道对亿斯德公司位于大连市旅顺口区龙头街道姜家村的厂房扩建工程提供支持，支持的方式为将亿斯德公司已得到政府相关部门批准的11,471.6平方米土地予以平整，具体范围为亿斯德公司已向龙头街道呈交施工图范围为准。同时龙头街道为亿斯德公司提供的支持仅是合同图纸内的土石方工程，不含道路、地上、地下管线、路灯照明、防洪、泄洪、护坡和相邻关系的处置费。2013年6月，龙头街道将亿斯德公司厂房扩建土石方工程发包给挂靠在大连永波工程机械租赁有限公司名下的王某某，双方签订《土石方工程承包合同》，后王某某又将该工程转包给周某某，龙头街道在工程完工后支付工程价款人民币360万元。被告人王巍巍作为龙头街道办事处主任，负责亿斯德公司的厂房扩建场地平整工作，并代表龙头街道与亿斯德公司及永波租赁公司签订以上合同。王巍巍在亿斯德公司厂房扩建场地平整工作中，没有认真审核该公司扩建厂房施工图范围，在该公司只获得11,471.6平方米建设用地使用权的情况下，由龙头街道出资为该公司多平整林区土石方工程量111,241.7立方米，给国家造成损失人民币992,418.39元。
上述事实，被告人王巍巍在庭审过程中亦无异议，且有户籍证明、公务员年度考核登记表、干部任免审批表、旅顺口区机关事业单位编制实名制管理落编登记表、辽宁省人民政府关于大连市旅顺口区2012年度第89批次建设用地的批复、关于大连亿斯德制冷设备有限公司龙头街道科教项目国有建设用地使用权的批复、关于新建厂房的立项批复、征地交费明细、旅顺龙头街道姜家村局部地块规划设计条件、大连亿斯德制冷设备有限公司土地使用权证、合同书、土石方工程承包合同、通用记账凭证、发票联、龙头街道关于大连亿斯德制冷设备有限公司基础设施配套费的情况说明、大连亿斯德制冷设备有限公司扩建厂房项目协议书补充协议、预算拨款凭证、大连市旅顺口区林业调查与资源检测中心证明、民事判决书、刑事判决书、旅纪[2014]决字9号关于给予王巍巍开除党籍处分的决定、旅监[2014]决字4号关于给予王巍巍行政开除处分的决定、审前社会调查报告、案件来源、抓获经过，证人吴某某、杨某某、王某某、周某某、宋某某、王某一的陈述，大连正融鉴字【2017】年01号“对涉案林地土石方流失的价值”鉴定报告、辨认笔录及照片、指认照片等证据予以证实，足以认定。
本院认为，被告人王巍巍作为国家机关工作人员，在工作中不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，核其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关的指控事实清楚,证据确实、充分,罪名成立，本院予以支持。被告人到案后如实供述犯罪事实，可对其予以从轻处罚。关于被告人辩护人的辩护意见，经查，案涉损失的认定是鉴定机构依据测绘方格网图计算出红线外林区土石方工程量，并结合土石方每立方米综合单价计算出多平整林区土石方工程造价，该鉴定方法合理，辩护人没有证据证明该鉴定意见中采用的鉴定方法错误；此外，被告人王巍巍作为龙头街道办事处的主任，对其主管的亿斯德公司厂房扩建场地平整工作应尽到严格审查的义务，由于被告人未认真审核扩建厂房场平施工图面积的行为，导致龙头街道为亿斯德公司超出审批范围的土地出资平整，给国家造成损失，其行为属于严重不负责任，符合玩忽职守罪的特征，故对被告人辩护人的辩护意见不予采纳。综上，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人王巍巍犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向大连市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 张 慧
人民陪审员 李东晔
人民陪审员 张忠珍
二〇一八年五月七日
书 记 员 郝 雪
附：《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。