重庆市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）渝一中法行终字第00221号
上诉人（原审原告）廖华成。
委托代理人余东。
被上诉人（原审被告）重庆北部新区管理委员会，住所地重庆市北部新区金渝大道66号金山大厦。
法定代表人段成刚，该委主任。
委托代理人张永刚，男。
委托代理人宗宁，男。
被上诉人（原审第三人）重庆旭科建筑劳务有限公司，住所地重庆市北部新区洪湖东路55号13幢负1-3。
法定�表人余美丽，总经理。
上诉人廖华成因诉被上诉人重庆北部新区管理委员会（以下简称北部新区管委会）不予先行支付决定一案，不服重庆市渝北区人民法院作出的（2014）渝北法行初字第00026号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年6月4日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明，2010年4月16日下午，廖华成在重庆旭科建筑劳务有限公司（以下简称重庆旭科建筑公司）承建的内遂高速公路7标段罗家湾大桥工地井下浇筑混凝土时，被突然滑落的引流铁桶砸伤右手，经安岳县人民医院诊断为右尺桡骨脱位。2010年11月19日，北部新区管委会作出渝新委伤险认决字（2010）2470号《工伤认定决定书》，认定廖华成受伤属于工伤。2011年6月10日，廖华成申请工伤职工劳动能力鉴定，经重庆北部新区劳动能力鉴定委员会鉴定为九级伤残，无护理依赖。2011年10月18日，廖华成向重庆北部新区劳动争议仲裁委员会申请仲裁，该委裁决由重庆旭科建筑公司支付廖华成各项工伤保险待遇69364元。后廖华成向重庆市渝北区人民法院提起民事诉讼，该院于2012年3月2日作出（2012）渝北法民初字第00861号、00862号《民事判决书》，判决由重庆旭科建筑公司支付廖华成一次性伤残补助金15664元、一次性工伤医疗补助金11776元。后廖华成向重庆市渝北区人民法院申请执行，该院于2013年9月11日以被执行人无可供执行财产为由，裁定终结本次执行程序。2013年10月，廖华成向北部新区社会保险局提出《先行支付申请书》，要求先行支付其工伤保险待遇60932元。2013年10月25日，北部新区社会保险局作出《关于廖华成申请工伤保险基金先行支付的回复》，决定不予先行支付，并邮寄送达廖华成。
另查明，重庆旭科建筑公司未为�华成办理社会保险，该公司成立于2009年6月30日，住所地重庆市北部新区洪湖东路55号13幢负1-3号，2011年4月15日参加社会保险登记。
一审法院经审理认为，根据《重庆市人民政府关于进一步完善北部新区行政管理工作的决定》（渝府令第184号）的规定，北部新区管委会系区（县）级人民政府的行政机关，负责北部新区的行政管理和经济社会发展事务，廖华成对北部新区管委会所属事业单位北部新区社保局作出的被诉不予先行支付决定提起行政诉讼，应以北部新区管委会为被告。因此，北部新区管委会认为其不是适格被告的理由不成立，一审法院不予支持。
北部新区管委会举示的工伤认定决定书、重庆市社会保险登记表、先行支付申请书、关于廖华成申请工伤保险基金先行支付的回复等证据，能够证实2010年4月16日廖华成受伤，2010年11月19日北部新区管委会认定廖华�此次受伤部位受伤性质属于工伤，和重庆旭科建筑公司2011年4月15日参加社会保险登记，以及廖华成2013年10月向北部新区社保局申请先行支付，北部新区社保局于同月25日作出《关于廖华成申请工伤保险基金先行支付的回复》的事实。根据《中华人民共和国社会保险法》第九十八条：“本法自2011年7月1日起施行”，《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》第二十九条：“2011年7月1日后对用人单位未按时足额缴纳社会保险费的处理，按照社会保险法和本规定执行；对2011年7月1日前发生的用人单位未按时足额缴纳社会保险费的行为，按照国家和地方人民政府的有关规定执行”和《社会保险基金先行支付暂行办法》第十八条：“本办法自2011年7月1日起施行”的规定，重庆旭科建筑公司未为廖华成办理社会保险，廖华成受伤和认定为工伤均在上述规定之前，且当时重庆旭科建筑公司也未参加社会保险登记，因此，北部新区管委会对廖华成作出《关于廖华成申请工伤保险基金先行支付的回复》并无不当。据此，一审法院根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条（四）项的规定，判决驳回廖华成的诉讼请求。
上诉人廖华成不服一审判决，向本院提起上诉称：一、原审法院认定事实错误。从鉴定、仲裁、诉讼到确认上诉人获得工伤待遇的生效法律文书均是在《中华人民共和国社会保险法》、《社会保险基金先行支付办法》实施之后；二、原审法院适用法律法规错误。上诉人认为获得先行支付的权利应从获得《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第三款之规定的所有法律文书齐备起算。综上，被上诉人该作为而不作为的行政行为损害了上诉人的合法权益。请求�审法院依法撤销一审判决，由被上诉人承担本案诉讼费用。
被上诉人北部新区管委会、重庆旭科建筑公司均未向本院提交书面答辩意见。
被上诉人在法定期限内向一审法院提供并举示了以下证据和依据：
1、渝编办（2010）170号批复；2、北部新区社保局事业单位法人证书、组织机构代码证；3、渝新编发（2011）41号通知；4、先行支付申请书；5、《关于廖华成申请工伤保险基金先行支付的回复》及送达回执；6、渝新委伤险认决字（2010）2470号《工伤认定决定书》；7、渝新（工伤）劳鉴（初）字（2011）292号《工伤职工劳动能力鉴定（确认）结论通知书》；8、渝新劳仲案字（2011）第500号《仲裁裁决书》；9、（2012）渝北法民初字第00861号、00862号《民事判决书》；10、（2012）渝北法民执字第01231号、01232号《民事裁定书》；11、重庆旭科建筑公司营业执照副本、重庆市社会保险登记表。
依据：1、《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、第九十八条；2、《工伤保险条例》第六十二条；3、《社会保险基金先行支付暂行办法》第九条、第十八条；4、《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》第二十九条；5、渝人社发（2010）284号通知第二条。
被上诉人重庆旭科建筑公司未向一审法院提交证据。
上诉人廖华成未向一审法院提交证据。
一审法院认定事实所依据的证据已依法随案移送本院。经审查，本院对证据的认定意见如下：对被上诉人北部新区管委会举示的证据均与本案有关联，内容客观真实，收集程序合法，依法予以采信。
根据上述合法有效的证据和一审庭审笔录，本院认定的案件事实与一审法院无异。
本院认为，根据《重庆市人民政府关于进一步完善北部新区行政管理工作的决定》第二条、第三条的规定，重�市人民政府授权北部新区管理委员会负责北部新区（江北区寸滩港区除外）的行政管理和经济社会发展事务；除实行垂直管理的市级以上人民政府工作部门外，市人民政府其他工作部门依法将有关管理权限下放给北部新区管委会行使。北部新区社会保险局作为区直属事业单位，并无法律、法规或者规章授权其行使行政职权。故，本案的适格被告应当为北部新区管委会。
根据已经本院依法确认的证据，结合各方当事人一审庭审中的陈述，能够证明自2010年4月16日上诉人廖华成受伤之日起，至2013年10月20日止，重庆旭科建筑公司从未为上诉人廖华成办理任何社会保险参保手续的事实。根据《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》第二十九条、第三十条之规定，适用该规定应当以“发生用人单位未按时足额缴纳社会保险费的行为时”为起算点，对2011年7月1�前发生的用人单位未按时足额缴纳社会保险费的行为，按照国家和地方人民政府的有关规定执行。《中华人民共和国社会保险法》、《社会保险基金先行支付暂行办法》均自2011年7月1日起施行。本案中，被上诉人重庆旭科建筑公司应当参加工伤保险而未参加，用人单位职工发生工伤的应当依照《工伤保险条例》第六十二条第二款之规定，由用人单位按照《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。因此，被上诉人对上诉人廖华成作出的《关于廖华成申请工伤保险基金先行支付的回复》并无不当，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人廖华成负担。
本判决为�审判决。
审 判 长 刘兴旺
代理审判员 马金明
代理审判员 罗 红
二〇一四年七月二日
书 记 员 蒲险峰