四川省安岳县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）安岳民初字第3389号
原告陈其兵，男，汉族。
原告易巧玲，女，汉族。
二原告委托代理人杨德志（系特别授权），法律工作者。
被告龚天贵，男，汉族。
委托代理人李秀勇，律师。
被告安岳县八庙乡人民政府。
法定代表人陈佳，该乡乡长。
委托代理人冷祯统，该乡副乡长。
委托代理人龙泽文，法律工作者。
被告安岳县八庙乡吉光村村民委员会。
法定代表人易显弟，主任。
委托代理人杨毅（系八庙乡吉光村村支书），男，汉族。被告安岳县住房和城乡规划建设局。
法定代表人李勇军，局长。
委托代理人许珂，律师。
委托代理人李勇刚，系村镇建设股股长。
原告陈其兵、易巧玲诉被告龚天贵、安岳县八庙乡人民政府、安岳县八庙乡吉光村村民委员会、安岳县住房和城乡规划建设局地面施工、地下设施损坏责任纠纷一案，本院于2014年10月24日立案受理后，依法由简易程序转为普通程序公开开庭进行了审理。原告陈其兵、易巧玲及其委托代理人杨德志，被告龚天贵及委托代理人李秀勇，被告八庙乡人民政府的委托代理人龙泽文，被告八庙乡吉光村村民委员会法定代表人易显弟及其委托代理人杨毅，被告安岳县住房和城乡规划建设局的委托代理人许珂、李勇刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈其兵、易巧玲诉称，2011年9月3日晚，二原告之女陈司涵在八庙乡街上玩耍时不慎掉入被告八庙乡吉光村村委所有的水井中死亡。该水井位于八庙乡三圣街社区道路中间，被告龚天贵在使用该水井，水井无任何安全防护措施，未设明显警示标志。被告因未尽到安全管理义务而导致本案事故的发生。现请求人民法院依法调解或判令由被告赔偿二原告之女陈司涵因本案事故死亡所产生的丧葬费、死亡赔偿金、精神损害抚慰金总额的30%，并按最新标准计算。
被告龚天贵辩称，淹死原告子女的水井权属被告八庙乡吉光村村民委员会所有，水井是历史形成遗留下来的百年老井，周边住户、街道居民、医院等都在用水。2009年，修公路时改变了水井的位置，使原来是在靠边的水井变为现在的公路中间位置，且公路修了后未设立警示标志和加盖井盖，留下安全隐患。该水井位于八庙乡与吉光村城乡结合部，系公用水井，历年来乡政府拨付了公路维修费，架设了路灯，命名了“吉光街”，乡政府对此负有管理和排查责任。死者系未成年人，其父母未尽到监护责任，二原告应承担最主要的责任。龚天贵无过错，不是本案的适格被告，不应承担赔偿责任。
被告安岳县八庙乡人民政府辩称，本案所涉水井位于八庙乡吉光村1组，系村民集体所挖而历史形成的老井，为集体所有。根据谁所有、谁使用、谁管理的原则，乡人民政府不是适格的被告。二原告明知事故发生地有一水井未盖盖子，且晚上没有灯光的情况下与他人玩耍，将不满三岁的幼女脱离监护，未尽监护职责，其责任在于二原告。为此，乡人民政府没有任何责任，请求人民法院驳回原告要求乡人民政府赔偿的诉讼请求。
被告安岳县八庙乡吉光村村民委员会辩称，本案所涉水井系历史形成的百年老井，处于城乡结合部，八庙乡未安装自来水前，全街及周边群众均在此水井取水。现在是规划区，该水井位于公路中间。村民委员会出于人道和安全的考虑，做了很多宣传，也多次号召群众加设井盖，周围安装条石。但因群众取水后不封盖以及过往车辆不便通行将条石拉走，留下了安全隐患。死者不足三岁，原告易巧玲当晚在三圣社区居民点前跳坝坝舞至晚上九点半，疏于对子女的监管，对本案事故的发生应负最主要的责任。故，吉光村村民委员会没有任何责任，请求人民法院驳回原告要求被告吉光村村民委员会赔偿的诉讼请求。
被告安岳县住房和城乡规划建设局辩称，原告追加安岳县住房和城乡规划建设局为被告没有事实依据，安岳县住房和城乡规划建设局不是本案的适格被告，亦不是水井的所有者、使用者、管理者，原告没有弄清楚被告的职责，被告没有违背相关法律、法规。请求人民法院驳回原告要求被告安岳县住房和城乡规划建设局赔偿的诉讼请求。
经审理查明，二原告系夫妻关系。2011年9月3日晚八时许，原告易巧玲带着女儿陈司涵（生于2008年11月29日）去八庙乡街村居民点看他人跳坝坝舞。其间，易巧玲与他人摆龙门阵聊天后发现女儿走失，经寻找发现女儿玩耍时不慎掉入水井溺水身亡。该水井系村民集体所挖而历形的成史老井，水井原位于吉光村村民的一田角角边，1996年规划修建公路时使该水井位于了公路的中间位置。公路建成后，附近的村民群众仍在此水井取水用于洗衣、淘菜等，在八庙乡停自来水时，周边的群众亦在此取水、提水。被告龚天贵经批准修建的住房就在距井边的公路旁，龚天贵在家里开设一木材加工房亦在此处取水用于解锯。吉光村村民委员会发现有安全隐患，曾安排附近村民用木板做成井盖罩在井口、用薄条石将井口围起，但因部分周边群众取水后不将井盖归位以及过往车辆长期辗压而多次损坏。本案事故发生时，八庙乡吉光村1、5、6、11社已属八庙乡场镇规划区，该水井位于场镇规划区范围内，水井周围无任何安全防护措施，未设任何警示标志。被告安岳县八庙乡人民政府在历年的安全生产会议上均作了安全宣传，与各居委会、村委会签订了安全责任书，并不定期要求各居委会、村委会对安全隐患进行排查和上报排查结果。
针对二原告的损失，本院按照最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》确定的赔偿项目和标准，并参照四川省2014年度统计数据，结合原告的请求，确认如下：1、丧葬费为22848.50元；2、死亡赔偿金为176060元（8803元／年×20年）；3、精神损害赔偿金为30000元。本案各项损失总额为228908.50元。
上述事实，有二原告提供的原告身份证复印件、陈司涵出生证明书、火化证、死亡证明书、八庙乡派出所六份调查笔录复印件，被告龚天贵提供的集体土地使用证复印件、六张照片，被告安岳县八庙乡人民政府提供的（2011）16号文件复印件、安全生产广播讲话稿复印件、工作会议记录复印件、2011年安全生产目标责任书复印件、2010年公路养护经费发放表复印件、2011年7月公共事件易发排查摸底表复印件、事发后九张现场照片，二原告申请的出庭证人龙运林、袁清菊、张明琼的出庭证言，被告龚天贵申请的出庭证人陈善国、易念浩、吴忠荣、龚德先的出庭证言，安岳县住房和城乡规划建设局关于县法院要求现住建局认定八庙乡规划区范围及总规图法律实施时段的认定的回复，以及庭审中原、被告一致的陈述等证据予以证明。上述证据，其形式要件及其来源合法，内容客观真实，与本案事实相关联，本院予以采信。
本院认为，公民的生命权受法律保护，在其受到损害时权利人有权依法获得民事损害赔偿。根据《中华人民共和国侵权责任法》第三十七条“宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。”、第九十一条第二款“窨井等地下设施造成他人损害，管理人不能证明尽到管理职责的，应当承担侵权责任。”、第十六条“侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。”、第十八条“被侵权人死亡的，其近亲属有权请求侵权人承担侵权责任。”、第二十二条“侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。”和国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》第六条“乡人民政府负责本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。”之规定，本案中，被告安岳县八庙乡人民政府作为规划区的管理人，明知规划区范围内位于公路中间的水井存在安全隐患，未及时采取必要的安全措施，也未设置安全警示标志，使涉事水井长期裸露于群众通行的公路中间，造成二原告之女陈司涵不幸掉入其中而溺水身亡，应对其侵权行为所造成原告的损失承担赔偿责任。故二原告请求判令由被告赔偿二原告之女陈司涵因溺水死亡所产生的部分丧葬费、死亡赔偿金、精神损害抚慰金的理由正当，本院予以支持。根据《中华人民共和国民法通则》第十六条“未成年人的父母是未成年人的监护人。”、第十八条第三款“监护人不履行监护职责或者侵害被监护人的合法权益的，应当承担责任。”和《中华人民共和国侵权责任法》第二十六条“被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。”的规定，本案中，原告易巧玲晚上带着不满三岁的幼女外出玩耍，在与他人聊天过程中对幼女失去监管，未尽到法定监护义务，对幼女的溺水身亡具有重大过错，应减轻本案侵权人的赔偿责任，结合本案实际，以减轻80%为宜。被告龚天贵、安岳县八庙乡吉光村村民委员会、安岳县住房和城乡规划建设局不是涉事水井的所有人和管理人，与原告之女溺水身亡没有法律上的因果关系，不应承担本案的赔偿责任。故，原告要求被告龚天贵、安岳县八庙乡吉光村村民委员会、安岳县住房和城乡规划建设局予以赔偿的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、十八条、第二十二条、第二十六条、第三十七条、第九十一条第二款、《中华人民共和国民法通则》第十六条、第十八条第三款以及最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条、第二十七条、第二十九条之规定，判决如下：
一、由被告安岳县八庙乡人民政府于本判决书生效之日起十五日内赔偿原告陈其兵、易巧玲之女陈司涵因本案事故死亡所产生的丧葬费、死亡赔偿金、精神损害抚慰金共计228908.50元的20%，即人民币45781.70元；
二、驳回原告要求被告龚天贵赔偿的诉讼请求；
三、驳回原告要求被告安岳县八庙乡吉光村村民委员会赔偿的诉讼请求；
四、驳回原告要求被告安岳县住房和城乡规划建设局赔偿的诉讼请求；
五、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费400元，由二原告承担320元，由被告安岳县八庙乡人民政府承担80元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省资阳市中级人民法院。
审 判 长 蒋新儒
审 判 员 申中明
人民陪审员 邓贤建
二〇一五年十一月五日
书 记 员 蒋慕华