重庆市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）渝二中法行终字第00151号
上诉人（原审被告）巫山县社会保险局，住所地重庆市巫山县巫峡镇广东中路272号。
法定代表人徐斌，局长。
委托代理人张启炎，男，巫山县社会保险局职工。
被上诉人（原审原告）吴文秀，女，汉族。
被上诉人（原审原告）文国蓉，女，汉族。
被上诉人（原审原告）王科幻，男，汉族。
法定代理人文国蓉（系王科幻母亲），基本情况同上。
三被上诉人委托代理人张义，重庆宏愿律师事务所律师。
原审第三人巫山县鸿泰食用菌专业合作社，工商注册号500237NA000466X，住所地重庆市巫山县官阳镇八树村一社。
负责人王元周，该合作社股东。
上诉人巫山县社会保险局因被上诉人吴文秀、文国蓉、王科幻诉其工伤保险基金先行支付一案，不服巫山县人民法院于2014年8月7日作出的（2014）山法行初字第00037号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，吴文秀、文国蓉、王科幻于2012年11月12日向巫山县人民法院提起民事诉讼，要求巫山县鸿泰食用菌专业合作社（以下简称鸿泰合作社）支付一次性工亡补助金、丧葬费、供养亲属抚恤金等共计593199元。该院2013年8月22日作出（2012）山法民初字第02276号民事判决，查明：吴文秀为王祥奎（工伤死者）母亲，已年满70周岁，现有3个子女；文国蓉、王科幻分别为王祥奎妻子与儿子。2011年5月23日，王祥奎与其他四名股东王元周、王元贵、王远龙、谭启雄共同投资成立了鸿泰合作社并经合法登记，确定王祥奎为法定代表人。2011年6月8日，王祥奎在工作中因为氯异氰尿酸钠中毒死亡，但鸿泰合作社没有为王祥奎办理工伤保险。2012年7月20日，巫山县人力资源和社会保障局作出山人社认伤决字（2012）536号工伤决定，认定王祥奎死亡为工伤。2012年9月10日，吴文秀向巫山县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁。2012年11月9日，该委员会作出超时未审结案件证明书。2013年7月8日，鸿泰合作社通过股东会决议，同意王元周为负责人。遂判决鸿泰合作社支付吴文秀、文国蓉、王科幻因王祥奎工亡所享有的丧葬补助金17664元、一次性工亡补助金382180元；支付吴文秀供养亲属抚恤金52992元、王科幻供养亲属抚恤金74188.80元。因鸿泰合作社未履行生效判决确定的义务，吴文秀、文国蓉、王科幻于2013年12月25日向巫山县人民法院申请执行。2014年4月9日，该院作出（2014）山法民执字第00028号执行裁定，以鸿泰合作社无财产可供执行为由，决定终结本次执行程序，待被执行人具备执行条件时，申请执行人可向该院申请执行剩余债权。
2014年5月10日，吴文秀、文国蓉、王科幻向巫山县社会保险局（以下简称县社保局）提出申请，要求先行支付王祥奎死亡的工伤保险待遇。同年6月5日，县社保局作出《关于吴文秀申请支付工伤保险待遇的回复》，认为因鸿泰合作社未为王祥奎参加工伤保险，故吴文秀、文国蓉、王科幻的请求不属于工伤保险基金支付范围，决定不予支付。吴文秀、文国蓉、王科幻不服起诉至人民法院，请求确认县社保局作出的《关于吴文秀申请支付工伤保险待遇的回复》违法。
原审法院审理后认为，县社保局是重庆市巫山县人力资源和社会保障局依法设立的工伤保险经办机构，为符合条件的申请人办理工伤保险待遇支付是其法定职责。《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇，用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条的规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。吴文秀、文国蓉、王科幻在未获得工伤保险待遇的情形下，向县社保局申请先行支付工伤保险待遇符合上述规定。县社保局作出的《关于吴文秀申请支付工伤保险待遇的回复》的具体行政行为应予撤销。遂判决撤销县社保局作出的《关于吴文秀申请支付工伤保险待遇的回复》，由县社保局于该判决生效之日起六十日内重新作出具体行政行为。
县社保局提起上诉称，支付工伤保险待遇的前提条件必须是依法参加了工伤保险，而王祥奎所在的用人单位没有依法参加工伤保险，因此根据《工伤保险条例》第六十二条第二款、《重庆市工伤保险实施办法》第五十四条的规定，本案所涉的工伤保险待遇应由用人单位鸿泰合作社支付。综上，请求二审人民法院依法改判。
吴文秀、文国蓉、王科幻未提交书面答辩意见。
县社保局在举证期限内未向一审法院提交任何证据。
吴文秀、文国蓉、王科幻一审庭审中举示以下证据：1、文国蓉身份证复印件、吴文秀户口证明、王科幻户口证明；2、《关于吴文秀申请支付工伤保险待遇的回复》；3、山人社认伤决字（2012）536号《认定工伤决定书》；4、巫山县人民法院（2012）山法民初字第02276号民事判决书、（2014）山法民执字第00028号执行裁定书。
鸿泰合作社未到庭参加诉讼。
原审法院依据职权调取了该院（2012）山法民初字第02276号一案中的证据：王元周户口证明、鸿泰合作社营业执照、市场主体登记注册基本情况、鸿泰合作社章程、会议纪要、协议书、股东会决议、巫山县劳动人事争议仲裁委员会送达回执、超时未结案件证明书（均系复印件）。
原审法院对上述证据认证认为，全部证据来源合法，与本案具有关联性，均可作为认定事实的依据。
前述证据，已随案移送本院。经审查，原审法院对证据的认证正确，本院予以确认。本院审理查明的事实与原审法院查明的事实无异。
本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”的规定，县社保局具有根据申请人的申请审核社会保险待遇并办理支付事宜的法定职责。
本案中，王祥奎所在用人单位鸿泰合作社虽未依法为其缴纳工伤保险费，但按《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付”、人力资源和社会保障部令第15号《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：……（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；……”的规定，吴文秀、文国蓉、王科幻在依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，且法院已出具中止执行文书的情况下，已符合了申请先行支付工伤保险待遇的条件。因此，原审法院对吴文秀、文国蓉、王科幻要求县社保局先行支付工伤保险待遇的诉讼请求依法予以支持，判决撤销县社保局作出的《关于吴文秀申请支付工伤保险待遇的回复》并责令重新，符合上述法律及规章规定。县社保局的上诉理由不能成立，本院不予支持。
综上所述，一审法院认定事实清楚，审理程序合法，适用法律正确，其判决应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人巫山县社会保险局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈克梅
代理审判员 程鸿声
代理审判员 刘红霞
二〇一四年十二月十五日
书 记 员 熊雨来