四川省绵阳市游仙区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）游民初字第3252号
原告万水蓉，曾用名万艳平，女。
委托代理人万木英，女。
委托代理人陈福兴，绵阳市游仙区石马法律服务所法律工作者。
被告游仙区凤凰乡凤凰坝村第二合作社。
负责人唐尊军，该合作社社长。
委托代理人林钢，四川法丛律师事务所律师。
原告万水蓉诉被告游仙区凤凰乡凤凰坝村第二合作社土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法由审判员奉兴适用简易程序公开开庭进行了审理。原告万水蓉及其委托代理人万木英、陈福兴，被告游仙区凤凰乡凤凰坝村第二合作社负责人唐尊军及其委托代理人林钢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告万水蓉诉称：1998年，原告取得了第二轮土地的承包经营权，有土地承包权证为凭。2004年原告与凤凰村三组村民胡小兵结婚，2009年凤凰乡政府征用了原告的承包土地。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第九条“国家保护集体土地经营者的合法经营权，任何组织和个人不得侵权”。第十六条“在承包期内，发包方不得收回发包地”。原告经营的土地是在承包经营期内被征用的，扣分原告土地补偿款就是收回发包地。2011年7月21日，被告以原告结婚为由，先后共扣分原告5400元。结婚是家庭成员组合形式，与经营土地是两码事。依照《四川省农业承包合同管理条例》第三十二条的规定，被告是发包方，扣原告合同期内的土地补偿款，就是擅自变更和解除合同。因此，被告应依法补付原告土地补偿款5400元和资金利息。被告的行为导致了原告及父母多次上访，被告应赔偿原告经济损失。2015年，游仙区政府依照中央文件，进行土地确权登记，是以二轮土地确权承包为基础，严禁违法进行承包土地调整和收回农民承包地，保障依法赋予农民的土地承包权，登记确权应由农户确认。有游仙区文件为凭，被告在登记确权时强行取消原告姓名，收回原告土地承包权的行为应予纠正，被告必须确认原告的土地承包经营权，确认原告系凤凰乡凤凰村二组（凤凰坝村第二合作社）村民。现诉至法院，请求：1、确认原告土地承包权；2、补付原告土地补偿费5400元和资金利息，赔偿误工损失费。
被告游仙区凤凰乡凤凰坝村第二合作社辩称：原告所诉的凤凰乡凤凰村二组现名为绵阳市游仙区凤凰乡凤凰坝村第二合作社。原告起诉的确认土地承包经营权，应属行政诉讼；二、承包地征收补偿费用分配纠纷，属人民法院受理范围，但该分配纠纷仅指分配方案而不是数额，因分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不应受理。三、原告所诉土地补偿费发生在2011年，至今已超过法律时效，故请求驳回原告诉讼请求。
审理查明：原告万水蓉现33岁，户籍所在地在绵阳市游仙区凤凰乡凤凰村2组10号。父亲罗文聪，母亲万木英。绵阳市游仙区人民政府于2005年颁发的农村土地承包经营权证（编号：510602）载明：发包方：游仙区凤凰乡凤凰村二组，承包方代表：罗文聪，承包方地址：游仙区凤凰乡凤凰村二组，土地承包合同编号：04020010，承包期限：2005年4月5日起，承包方式：农业用地，承包土地用途：农产品用田地。承包方土地承包经营权共有人情况：罗文聪、万木英、万桂华、万水蓉。承包地块有大兰田1.68亩，坟窝田0.2亩，月亮田0.2亩，毛期田0.64亩，早子田0.65亩，顺田0.6亩，沙田0.3亩，果肚子田0.47亩，半节田0.53亩，共计承包5.27亩。
2010年11月12日，被告游仙区凤凰乡凤凰坝村第二合作社村民对因凤凰乡新场镇建设征地费分配方案进行了讨论，该社22户村民签字确认分配方案为：1、所得征地费按现有人口及现有产量分配，标准：人口总额的60%，总产量占40%，其中，人口锁定为2010年8月31日户籍中的现有人口。产量为实有产量，包括“退耕还林”面积。用地的分配等征占后的产量来平均分配给享受社员分配的人员。土地可三年调整一次。2010年11月19日该社村民代表对关于本社社员万水蓉是否参加分配及户口进行了讨论，方案为：同意此人参加本次新场镇征地款的分配。以后永不参加本社其它所有分配，不论户籍是否在本社。以上方案由该社22户村民代表签字确认。其后，该社在2010年12月30日对新场镇占地补偿款分配方案按人平1600元、每百斤产量110元的标准进行了第一轮分配，对罗文聪一户按7人分配了补偿款16703元；2011年7月21日，被告对征地补偿款按人平3500元进行了第二轮分配（共两次），第一次罗文聪一户按6人分配补偿款21000元（原告万水蓉未获分配），第二次，2011年土地流转款按人平150元罗文聪一户分配了900元（原告万水蓉未获分配）；2012年4月14日被告游仙区凤凰乡凤凰村第二合作社对前两次分配方案进行了再次讨论，讨论内容有对土地流转的费用和口粮田户口锁定条件为：一、对应迁出而未迁出的人员的分配是（双女户或一儿一女户）1、从2012年婚后还未迁出的人员，可从2012年起享受三年土地款分配，分配标准占本社每人总额的20%；2、口粮田社规定每3年进行调整，赶上调田时方能享受；3、凡年满3年还未将户口迁出的不再享受土地款的分配。二、对新生儿和符合条件迁入的人员在8月31日前，下年可享受本社的任何权利同时也要尽所尽的义务。三、死亡的人员：凡在8月31日前死亡的人，无论消户或未消户，下年不再享受任何权利和尽任何义务。四、空挂户：凡从2010年起任何一个空挂户都不享受本社的任何权利和尽任何义务。上述讨论结果由该社27户中15户出席，13户签字。2013年2月6日，凤凰村第二合作社进行了第三轮分配，标准为人平2000元，罗文聪一户按6人分得补偿款12000元（原告万水蓉未获分配）。后村社按2012年4月14日社员代表讨论的分配方案给原告万水蓉补偿了400元；2015年3月12日，第四轮分配时，被告按人平150元标准给罗文聪一户6人补偿900元（原告万水蓉未获分配）。
庭审中，被告对原告出示的凤凰村2社土地款分配情况及土地承包经营权证没有异议，但认为分配方案是经过社员讨论确定的方案，现原告的实际承包地从2009年征地后陆续调整，位置有变化，面积未变。确权应只有6个人的，本村有4户这种情况，3户现已迁走，仅原告未迁走，原告所称的第一次土地确权经营表只有4人份额，现原告一户有7人，如按30年不变也应按4人份额分配。
以上事实，有原、被告方陈述，身份信息、分配方案、分配表、土地承包经营权确认表、承包土地基本情况登记表、土地承包经营权证、新农合医保、会议记录、分配明细表等在案佐证，足以认定。
本院认为：依照《中华人民共和国农村土地承包法》第6条“农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。”的规定，本案原告万水蓉提供的2005年由本地政府颁发的农村土地承包经营权证明确载明原告作为罗文聪一户的家庭成员与其他家庭成员共同享有对承包土地的承包经营权，结合原告提供的常住人口登记卡及双方对证据的质证意见，足以确认现在原告户籍、居住地均在凤凰乡凤凰村二组，享有该社社员身份。依照《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条“农村土地承包经营纠纷调解和仲裁，适用本法。农村土地承包经营纠纷包括：…（四）因确认农村土地承包经营权发生的纠纷”。第四条“当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”的规定，原告起诉的确认土地承包权属于人民法院民事案件受案范围。原告万水蓉结婚后，没有到男方的新居住地生活，且户籍也在被告村民小组，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地”的规定，原告对游仙区凤凰乡凤凰坝村第二合作社在2009年因征地调整后罗文聪一户的土地依法享有土地承包经营权。
本案另一焦点问题系原告所诉征地补偿款争议属征地补偿费用的分配数额争议还是征地补偿费的分配纠纷？征地补偿费是对集体土地所有权的补偿，归农村集体经济组织农民集体所有，集体经济组织再通过民主议定程序在本组织内部对该费用进行分配。因此，在征地补偿方案确定时已经取得该集体组织内部成员资格的人员向发包方主张支付相应份额的土地补偿款时，应予支持。从《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：…（四）承包土征收补偿费用分配纠纷…。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理”的规定，本案原告所诉的补付土地补偿费应属土地补偿费用分配纠纷，而非被告所称系原告对用于分配的土地补偿费数额提出民事诉讼，故本案应属人民法院民事案件受理范围，被告辩称理由不能成立。因凤凰乡政府新场镇建设征用了被告村社的土地，对于土地补偿款的分配，被告按2010年11月12日、同年11月19日及2012年4月14日村民会议的讨论意见，是以2010年8月31日户籍中的现有人口为基数及总产量计算人均份额，其中人口基数本应包含原告万水蓉，但原告除在第一轮分配与其他村民相同份额外，第四次分配后补给原告400元外，第二、第三、四轮均没有给原告分配相应份额。从被告的村社会议内容看，应属村规民约范畴，被告在合法程序范围内有权对土地补偿款的分配作出决定，但对于其中有关双女户或一儿一女户应迁出而未迁出不再享受土地补偿款分配的内容剥夺了原告万水蓉的本社社员资格，侵害了原告相应的人身及财产权益，与法相悖，应属无效。原告作为该社内部成员，有要求与其他成员分配相同的土地补偿费的权利。因被告对原告未分配土地补偿费的事实处于连续状态，原告起诉并未超过诉讼时效。被告应向原告补足在第二次分配中的3500元＋150元、第三次分配中的1600元（2000元扣除已支付的400元）、第四次分配中的150元，共计5400元。因土地补偿费在被告收到后，并未确定交付村民的具体时间，原告也未举证证明其具体损失，故对其请求资金利息及赔偿误工损失的请求本院不予以支持。
综上，并依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征收补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”的规定，判决如下：
一、原告万水蓉对游仙区凤凰乡凤凰坝村第二合作社在2009年因征地调整后罗文聪一户的土地依法享有土地承包经营权；
二、被告游仙区凤凰乡凤凰坝村第二合作社在本判决生效后十五日内向原告万水蓉支付土地补偿费5400元；
三、驳回原告万水蓉的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案减半征收案件受理费25元，由被告游仙区凤凰乡凤凰坝村第二合作社承担。
如不服本院判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。
审判员 奉 兴
二〇一六年一月十八日
书记员 陈省言