山东省枣庄市市中区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）市中行初字第70号
原告孔敏，无职业。
委托代理人侯志然，山东鼎赢律师事务所律师。
被告枣庄市市中区人力资源和社会保障局（以下简称市中区人社局），住所地枣庄市市中区振兴路440号。
法定代表人张涛，局长。
委托代理人吕辉，该局工作人员。
第三人枣庄市市中区园林管理处，住所地枣庄市市中区解放路***号（人民公园内）。
法定代表人秦昭鹏，主任。
委托代理人侯俊康，该处工作人员。
委托代理人薛开元，该处工作人员。
原告孔敏不服被告市中区人社局于2015年5月5日作出的市中人社理函［2015］1号《工伤认定申请不予受理通知书》，于2015年6月4日向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月11日立案后，于2015年6月16日向被告市中区人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月16日公开开庭审理了本案。原告孔敏的委托代理人侯志然，被告市中区人社局的委托代理人吕辉，第三人枣庄市市中区园林管理处的委托代理人侯俊康、薛开元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市中区人社局于2015年5月5日作出市中人社理函［2015］1号《工伤认定申请不予受理通知书》，其主要内容为：枣庄市市中区园林管理处：你单位于2015年4月28日申报的侯敬勇工伤认定申请及相关材料12份已收悉。经审查，2015年4月13日凌晨5时46分13秒在其家家人用侯敬勇手机拨打120急救电话，枣庄矿业集团枣庄医院院前急救病历记载，患者侯敬勇，现场地址华山小区，出车时间2015年4月13日5时50分，到达时间2015年4月13日5时57分，主诉病史呼吸心跳停止，死亡时间2015年4月13日6时48分许，死亡原因：猝死。根据《工伤保险条例》、《工伤认定办法》相关规定，对枣庄市市中区园林管理处申报侯敬勇因工死亡的申请，本机关决定不予受理。
原告孔敏诉称，原告的丈夫侯敬勇是第三人枣庄市市中区园林管理处的工作人员，具体负责辖区内绿化工作。2015年3、4月份，我市为了创建国家级园林城市，侯敬勇带领大家在多处加班加点进行绿化。2015年4月12日，侯敬勇一直忙碌到晚上10点左右时，说他不舒服，心里难受。同事劝其尽快到医院检查治疗，侯敬勇答应先回家吃药再说。由于身体不适，侯敬勇直到深夜才回家。到了深夜4点多，侯敬勇口吐白沫，表情非常痛苦。后两次拨打120电话，但侯敬勇还是因抢救无效于2015年4月13日早上6：30分死亡。第三人枣庄市市中区园林管理处于2015年4月16日向被告市中区人社局提出工伤认定申请，被告市中区人社局于2015年5月5日作出《工伤认定申请不予受理通知书》。根据《工伤保险条例》第十五条的规定，侯敬勇的情况应视为工伤。被告市中区人社局在接到第三人枣庄市市中区园林管理处的申请后没有审查直接作出不予受理决定违法，致使侯敬勇的死亡无法认定为工伤，剥夺了原告的工伤保险待遇。故提起诉讼，请求：1、依法撤销被告市中区人社局作出的市中人社理函［2015］1号《工伤认定申请不予受理通知书》；2、判令被告市中区人社局对第三人枣庄市市中区园林管理处提出的工伤认定申请依法受理并予以认定。
被告市中区人社局提交了书面答辩状，辩称，一、答辩人程序合法。2015年4月28日，枣庄市市中区园林管理处向答辩人申报侯敬勇工伤认定申请，附相关材料12份，经答辩人认真审核证据材料，以事实为依据，对照法律法规规定，2015年5月5日答辩人作出《工伤认定申请不予受理通知书》，并于次日送达申请人。二、答辩人认定事实清楚。园林处提供的工伤认定申请和证据材料主要包括工伤申请表；证人证言；医疗机构出诊出车时间及诊断证明；电话通话记录清单。侯敬勇系枣庄市市中区园林管理处绿化管理二所所长、园林工程公司项目经理，2015年4月13日凌晨5时46分30秒在其家中，其家人用侯敬勇的手机拨打120急救电话，枣庄矿业集团枣庄医院院前急救病历记载：患者姓名侯敬勇，现场地址华山小区，出车时间2015年4月13日5时50分，到达时间5时57分，主诉病史呼吸心跳停止，死亡时间2015年4月13日6时48分许，死亡原因：猝死。综上，答辩人作出的市中人社理函［2015］1号《工伤认定申请不予受理通知书》，完全符合有关工伤认定的规范性文件的规定，请求法院依法予以维持，驳回被答辩人的诉讼请求。
被告市中区人社局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1、第三人枣庄市市中区园林管理处为侯敬勇申报工伤的材料共计12份；2、《工伤保险条例》、《工伤认定办法》，以上证据用以证明其作出的［2015］1号《工伤认定申请不予受理通知书》合法。
第三人枣庄市市中区园林管理处未发表陈述意见。
经庭审质证，原告孔敏及第三人枣庄市市中区园林管理处对被告市中区人社局提交的证据无异议。但原告孔敏认为第三人提交工伤认定申请的时间是2015年4月16日，被告市中区人社局未在法定时间内作出决定，并且尚未受理即对第三人的申请进行了实质审查，因此，被告市中区人社局作出的市中人社理函［2015］1号《工伤认定申请不予受理通知书》程序违法。
本院对上述证据认证如下：被告市中区人社局提交的证据系第三人枣庄市市中区园林管理处为侯敬勇申请工伤认定时提交的申请材料，各方当事人对此均无异议，且符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，可作为定案证据使用。
经审理查明，原告孔敏的丈夫侯敬勇系第三人枣庄市市中区园林管理处职工。2015年4月12日，侯敬勇加班到晚上10点左右时，感觉身体不适，后回家。2015年4月13日4时许，侯敬勇口吐白沫，病情加重。其家人拨打120电话，后因抢救无效于当日6时48分死亡。第三人枣庄市市中区园林管理处于2015年4月16日制作《关于认定侯敬勇同志因工死亡的申请》，并由原告孔敏填写了《工伤认定申请表》后，将有关材料向被告市中区人社局进行了申报。2015年5月5日，被告市中区人社局依据《工伤保险条例》、《工伤认定办法》的相关规定，对第三人枣庄市市中区园林管理处申报侯敬勇因工死亡的申请作出市中人社理函［2015］1号《工伤认定申请不予受理通知书》。原告孔敏不服，向本院提起行政诉讼。
本案的争议焦点是第三人枣庄市市中区园林管理处为侯敬勇申报工伤认定是否符合受理的条件。
本院认为，一、关于原告孔敏庭审中提出被告市中区人社局未在法定时间内作出决定的问题。《工伤认定办法》第八条规定的受理期限是收到工伤认定申请后15日内。虽然第三人枣庄市市中区园林管理处向被告市中区人社局提出《关于认定侯敬勇同志因工死亡的申请》及原告孔敏在《工伤认定申请表》上的落款时间均为2015年4月16日，但在申报工伤的多份材料中，收集证据的时间均在4月16日之后，由此可以得出被告市中区人社局收到申报工伤材料的时间不是4月16日当日。故应认定被告市中区人社局是在法定期限内作出的市中人社理函［2015］1号《工伤认定申请不予受理通知书》。
二、《工伤保险条例》第十八条第三款规定：“工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。”《工伤认定办法》第七条规定：“工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的，社会保险行政部门应当受理。”第八条第一款规定：“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。”《工伤保险条例》是行政法规，《工伤认定办法》是部门规章。本案中，《工伤认定办法》第八条第一款的规定与《工伤保险条例》第十八条第三款的规定不完全一致，根据《中华人民共和国立法法》的规定，本案在是否受理的问题上，应适用《工伤保险条例》第十八条第三款的规定，即只要申请材料完整，社会保险行政部门就应当受理。本案中，第三人枣庄市市中区园林管理处已按《工伤保险条例》第十八条第一款及《工伤认定办法》第六条的规定提交了完整的申请材料，且第三人提交的申请属于被告市中区人社局的管辖范围且在受理时限内，被告市中区人社局按规定应予以受理。至于侯敬勇的情形是否符合应当认定为工伤或视同工伤的规定情形，被告市中区人社局则应当在受理工伤申报后进行实质审查方可作出决定，故被告市中区人社局认为侯敬勇的情形不属于视同工伤的情形而直接作出市中人社理函［2015］1号《工伤认定申请不予受理通知书》的程序违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告枣庄市市中区人力资源和社会保障局于2015年5月5日作出的市中人社理函［2015］1号《工伤认定申请不予受理通知书》；
二、责令被告枣庄市市中区人力资源和社会保障局于判决生效之日起十五日内受理第三人枣庄市市中区园林管理处的工伤认定申请，并依法对侯敬勇的死亡作出是否工伤认定的决定。
案件受理费50元，由被告枣庄市市中区人力资源和社会保障局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。
审判长 张 伟
审判员 司永煜人民陪审员丁永廷
二〇一五年七月二十七日
书记员 周 琦
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
2、《工伤保险条例》
第十八条提出工伤认定申请应当提交下列材料：
（一）工伤认定申请表；
（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；
（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。
工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。
工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。
3、《工伤认定办法》
第七条工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的，社会保险行政部门应当受理。
第八条社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。
社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。