安徽省长丰县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）长行初字第00023号
原告蒋美业。
委托代理人杨萍，安徽金的律师事务所律师。
委托代理人李浩，安徽金的律师事务所律师。
被告长丰县罗塘乡人民政府，住所地安徽省长丰县罗塘乡水庄路中段，组织机构代码证00300443-7。
法定代表人卢广福，乡长。
委托代理人卜寿丰，安徽天霖律师事务所律师。
委托代理人邵林泉，安徽天霖律师事务所律师。
第三人长丰县罗塘乡罗塘社区居民委员会，住所地安徽省长丰县罗塘乡街道。
法定代表人仇多付，主任。
委托代理人卜寿丰，安徽天霖律师事务所律师。
委托代理人邵林泉，安徽天霖律师事务所律师。
第三人合肥海洋自来水有限公司，住所地安徽省长丰县罗塘乡尹集村，统一社会信用代码340121000000871。
法定代表人周茂安，总经理。
委托代理人李成奇，
原告蒋美业因认为被告长丰县罗塘乡人民政府（以下简称罗塘乡政府）不履行办理被征地农民养老保障法定职责，于2015年12月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年12月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因长丰县罗塘乡罗塘社区居民委员会（以下简称罗塘社居委）、合肥海洋自来水有限公司（以下简称海洋公司）与案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年1月29日公开开庭审理了本案。原告蒋美业及其委托代理人李浩，被告罗塘乡政府的副乡长张春及委托代理人卜寿丰、邵林泉，第三人罗塘社居委的法定代表人仇多付及其委托代理人卜寿丰、邵林泉，第三人海洋公司的委托代理人李成奇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告蒋美业在得知《长丰县征收集体所有土地办法》的规定后，要求被告罗塘乡政府配合为原告办理被征地农民养老保障待遇，被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告蒋美业诉称，2011年，罗塘乡政府实施“长丰县2012年农村饮水安全工程罗塘乡管网延伸工程”项目，罗塘村委会（现罗塘社居委）以建设加压站用地为由，联合海洋公司与原告签订三份征地补偿协议书，共征收原告承包地1.85亩，在支付补偿款后原告将承包地交付项目使用。根据《长丰县征收集体所有土地办法》的规定，原告属于被征地农民养老保障对象，请求判令被告为原告办理被征地农民养老保障待遇。
原告蒋美业向本院提交了以下证据：1、原告的居民身份证、户口簿，第三人海洋公司的工商登记信息，证实诉讼主体适格；2、长丰县基本农田保护告知书复印件，证实原告是被征收土地的承包经营户；3、征地补偿协议书三份复印件，证实原告的承包土地被征收；4、照片二张，证实原告的土地被征收用于加压站建设；5、《长丰县征收集体所有土地办法》、《长丰县被征地农民养老保障办法》，证实原告享受养老保障待遇的依据以及被告和罗塘社居委具有履行为原告办理养老保障待遇的程序性义务。
被告罗塘乡政府辩称，1、蒋美业承包经营户土地依法没有被征收，不属于被征地农民，不享有失地农民保障，蒋美业的承包土地被海洋公司占用，没有办理法定征收手续，土地补偿费没有按规定转入被征地农民养老保障基金财政专户用于被征地农民养老保障。2、根据《长丰县征收集体所有土地办法》的规定，被告履行义务的方式是审核农村集体经济组织提出的安置人员名单并报国土资源部门，被告没有接到审核请求，没有不履行法定职责行为。综上，原告的诉讼理由不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。
被告罗塘乡政府向本院提交的依据是《长丰县征收集体所有土地办法》第九条、第十一条和《长丰县被征地农民养老保障办法》第三条。
第三人罗塘社居委述称，原告没有要求罗塘社居委承担任何责任，蒋美业不具有享有被征地农民养老保障资格，其诉讼请求不能成立。
第三人海洋公司述称，本案的原告、被告主体不适格，罗塘乡政府的行政行为没有给原告造成损害，原告的诉讼请求不符合法律规定。
第三人罗塘社居委、海洋公司没有向本院提交证据。
经庭审质证，被告对原告提交的证据质证认为，证据1无异议；证据2原告没有提供原件，不能证实原告是被征地农民；证据3原告没有提供原件，不能证实原告的土地依法被征收，原告不享有被征地农民的权利；证据4不能证实涉案的土地依法被征收；证据5是两份规范性文件，同样不能证实原告是被征地农民。
第三人罗塘社居委、海洋公司均同意被告对原告提交的证据的质证意见。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2、4的关联性、合法性、真实性予以确认，证据3的关联性、真实性予以确认。理由是：1、证据2证实了蒋美业户承包的2.58亩耕地属于基本农田保护范围，证据4证实了长丰县2012年农村饮水安全工程罗塘乡管网延伸工程（海洋公司罗塘增压站）建设在涉案土地上，以上事实，第三人罗塘社居委、海洋公司的委托代理人在庭审过程中亦未否认。2、证据3三份征地补偿协议书，证实了海洋公司、罗塘社居委与蒋美业签订协议，征用蒋美业的承包地用于海洋公司开办自来水厂二级加压站建设，以上事实，第三人罗塘社居委、海洋公司的委托代理人在庭审中予以认可，但该征地行为未经土地行政主管部门、人民政府上报审批。
经审理查明，蒋美业户承包经营长丰县罗塘乡罗塘村民委员会的耕地2.58亩，2009年12月，蒋美业户承包的耕地被划入基本农田进行保护。2011年2月27日，长丰县罗塘乡罗塘村民委员会因海洋公司建设自来水厂二级加压站，与蒋美业签订两份征地补偿协议，以每亩14500元的补偿标准征用蒋美业位于罗塘三级站饮水渠南埂的两处土地0.16亩、0.43亩，支付蒋美业补偿费8598元。2011年5月6日，海洋公司又因同样的事由和补偿标准，与蒋美业签订一份征地补偿协议，征用蒋美业位于水庄路与罗樊路交叉口西230米处路南边的1.26亩土地，支付蒋美业补偿费19000元。三份征地补偿协议涉及的征用土地，未办理征地审批手续。2012年11月，长丰县2012年农村饮水安全工程罗塘乡管网延伸工程及海洋公司罗塘增压站建设完工。后蒋美业以自己符合被征地农民养老保障对象的条件，要求罗塘乡政府为其办理被征地农民养老保障待遇，罗塘乡政府未给予答复，蒋美业为此到长丰县人民政府信访要求处理未果，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《长丰县征收集体所有土地办法》第三条规定，县国土资源局负责征收土地的组织实施、审查报批、手续办理和监督管理工作。本案所涉土地，是建设单位海洋公司与罗塘社居委和蒋美业擅自签订补偿安置协议，进行征地补偿安置的，没有按照法律规定和规范性文件的要求，办理审查报批手续，不符合国家征收农民集体所有土地的法定程序。《长丰县被征地农民养老保障办法》第三条规定，被征地农民养老保障对象由农村集体经济组织按政策规定提出名单，在被征地村民小组公示不少于5日以后，经乡镇人民政府审核并公示不少于5日后，由县国土资源局会同县劳动保障、财政、公安等部门审查，报县人民政府确定。蒋美业认为自己符合被征地农民养老保障对象的条件，应依照规范性文件规定的被征地农民养老保障对象参保程序进行申请、公示、审核、确定。而蒋美业要求罗塘乡政府为其办理被征地农民养老保障待遇，不符合参保程序的规定。综上，蒋美业的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告蒋美业的诉讼请求。
案件受理费50元，由蒋美业负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。
审 判 长 徐家俭
审 判 员 陈明霞
人民陪审员 黄友幸
二〇一六年三月二十五日
书 记 员 张 越
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。