江苏省兴化市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）苏1281刑初641号
公诉机关兴化市人民检察院。
被告人周爱久，男，1969年4月24日生，江苏省兴化市人，汉族，中专文化，中共党员，兴化市张郭镇社会事务服务中心党支部书记、副主任，住兴化市（户籍地：兴化市）。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年6月21日被取保候审。
兴化市人民检察院以兴检诉刑诉[2017]677号起诉书指控被告人周爱久犯玩忽职守罪，于2017年12月11日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，公开开庭审理了本案。兴化市人民检察院指派检察员苏莉出庭支持公诉。被告人周爱久到庭参加诉讼。现已审理终结。
兴化市人民检察院指控:被告人周爱久系兴化市张郭镇社会事务服务中心副主任，2016年期间负责张郭镇东南片蒋庄、刘纪和五星的村庄建设，包括对村庄违法建设的巡查和处置。被告人周爱久未按照相关工作制度和工作机制要求在规定的时间段和责任区域认真履行巡查职责，导致未能及时发现位于兴化市张郭镇蒋庄村的兴化市xxxx设备配件经营部违章建筑并有效制止、快速拆除。2016年11月2日下午，工人顾某在该经营部违章搭建彩瓦钢时触电身亡。
为证实上述指控,公诉机关移送了相关证据。据此认为，被告人周爱久从事公务过程中，不正确履行工作职责，致使发生一人死亡的事故，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人周爱久到案后如实供述自己的犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定，可以从轻处罚。
被告人周爱久对指控的事实和罪名均无异议。
经审理查明：被告人周爱久系兴化市张郭镇社会事务服务中心副主任，2016年期间负责张郭镇东南片蒋庄、刘纪和五星的村庄建设，包括对村庄违法建设的巡查和处置。被告人周爱久未按照相关工作制度和工作机制要求在规定的时间段和责任区域认真履行巡查职责，导致未能及时发现位于兴化市张郭镇蒋庄村的兴化市xxxx设备配件经营部违章建筑并有效制止、快速拆除。2016年11月2日下午，工人顾某在该经营部违章搭建彩瓦钢时触电身亡。
被告人周爱久到案后如实供述自己的犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提交，并经庭审举证、质证的的下列证据予以证实:
1.书证
（1）兴化市政府印发的《兴化市村镇规划建设管理规定的通知》，证实村镇建设服务站是乡镇人民政府办事机构，负责村镇规划建设管理日常工作。有权对村镇规划区内的建设工程是否符合规划建设管理要求进行检查。村镇建设服务站必须采取措施及时制止违法行为，同时向市建设局申报立案。
（2）兴化市机构编制委员会《兴化市乡镇事业单位机构设置、职能配置和编制核定的规定》、《关于调整乡镇规划管理职能等事项的通知》，证实社会事务服务中心挂村镇建设服务站、文化站牌子，负责违章建筑查处等。
（3）2016年度社会事务服务中心工作分工、张郭镇社事中心2016年责任区划分、张郭镇社会事务服务中心工作职责标准、张郭镇社会事务服务中心控制违章建筑巡查工作制度等,证实张郭镇社会事务服务中心主要工作职责负责集镇建筑市场管理、建设工程质量管理、建设工程安全管理。全镇成立违法建设巡查工作组：东南片、东北片由周爱久任组长。在规定时间内各相关责任人务必严格按照相关要求仔细做好巡查工作，并将巡查出的违章建筑进行拍照取证和登记造册，为今后的违章建筑集中整治提供事实依据。要及时发现、及时报告、有效制止、快速拆除。
（4）土地承租协议、兴化电力公司出具的情况说明等，证实徐某1厂房是集体土地。其厂房未办理建房手续，未按要求到张郭供电所办报建手续，非法占用电力设施保护通道，属违章建筑。
（5）兴化法院刑事判决书，证实蔡某已于2017年4月24日因犯重大责任事故罪被判处有期徒刑九个月，缓刑一年。
（6）张郭镇委员会关于薛某等同志职务任免的通知、中共张郭镇委员会提供的机关（事业）单位编制人员名册、劳动合同书（编外合同制用工）,证实2014年3月17日聘任周爱久为张郭镇社会事务服务中心副主任（正主任级）。2016年12月27日周爱久任张郭镇社会事务服务中心党支部书记。其为张郭镇人民政府所聘用，并安排在村镇建设岗位从事管理工作。
2.证人证言
（1）证人赵某1的证言，证实徐某1所承建的兴化市xxxx设备配件经营部南边二层厂房，其估计他没有村建、国土手续。施工中没有村建、国土、供电等部门工作人员现场巡查监管。不清楚徐某1搭建南北厂房间彩钢瓦，在触电事故后才听说。
（2）证人王某的证言，证实兴化市xxxx设备配件经营部厂区在搭建彩钢瓦过程中发生触电。2016年其所在村由周爱久负责违法建筑的巡查、处置，他就是村辖区负责人。周爱久一般每隔半个月左右带领村建站工作人员对该村进行一次巡查，范围仅局限于村庄周边，对村庄内部并不进行巡查，所以对惠达违建周爱久直到事故发生后才知道。如果他按规定巡查，或及时向他报告，就会及时处置，事故肯定不会发生。
（3）证人徐某1的证言，证实其兴化市xxxx设备配件经营部厂房南边二层楼动工建设，直到当年10月底基本完工。为图方便和省事，没有到村建站、国土所拿相关手续，厂房包给赵某1建设，何某2曾发放一份《施工安全生产责任告知书》，但其没签名。建设过程中没有村建、国土相关人员到现场查点有无建房手续，也没有采取制止等监管措施。南北厂房间要搭设彩钢瓦，包给蔡某承建。2016年11月2日下午3时许顾某触电，经抢救无效死亡。其不知赵某1、蔡某有无建设资质、高空作业资质。
（4）证人周某、何某1、卞某的证言，证实2016年3月赵某1要其帮他替徐某1建设南边厂房，周某、赵某1、何某1等人一起建设，当年10月份才基本完工。除戴安全帽外没任何安全防范措施。只是徐某1和赵某1多次提醒要注意西边的高压线，西边七根电线，上面三根走向变压器肯定是高压线，距离二层厂房西墙不到1米。没与供电部门联系。其没任何资质。施工中无村建、国土、供电工作人员巡查监管。
（5）证人蔡某的证言，证实触电死亡的顾某是其找的工人，帮安装兴化市xxxx设备配件经营部南北厂房之间的行车架、彩钢瓦。2016年11月2日下午3点触电，后抢救无效死亡。据说顾某一人在西侧推彩钢瓦触碰到电线。三根高压线离屋面最近直线距离只有1米，水平距离肯定不足1米。作业高度7米多。没采取防护措施。都没有高空作业资质。没与供电部门联系。徐某1所建厂房没有村建、国土手续，因为房子离高压线这么近肯定没有。无相关部门到场查点、制止、巡查、监管。
（6）证人何某2的证言，证实2016年5月31日是王某支书值班，其与他一起到徐某1那，发现违法建筑后立即要徐某1补办相关村建、国土手续，并提醒他西边有高压线要注意安全。当时正放根基，徐某1答应马上补办并说已找过张郭供电所，相关人到场看过准备对高压线改造。其在2016年4月25日及10月2日还到徐某1违建厂房开展工作，其中4月25日其还向徐某1发放一份《施工安全生产责任告知书》，但他怕担责任没签名。但徐某1没补办没请供电采取措施。其和王某也没报告，村委会工作职责包括新农村建设的村建土管工作，发现辖区内违法建筑肯定应该及时报告张郭镇村建站，因为村建站才是违法建筑的主管部门。村建站相关辖区责任人应当经常性地对所负责的辖区全面彻底巡查。2016年周爱久负责该村违建巡查处置，是辖区负责人，村委会发现违建就与他联系。但这事没告诉周爱久。周爱久每半个月左右带村建站工作人员对该村进行一次巡查，巡查一般都在村庄周边进行，对村庄内部并不进行巡查，所以对徐某1经营部违建不知道。如果周爱久按规定巡查或村委会立即报告周爱久，就会对事情及时处置，也肯定不会发生触电死亡事故。
（7）证人戚某、韩某、姜某、赵某2的证言，证实张郭镇村建站主要职责一是接受村民、企业建房申请，二是乡镇、村庄违法建设的巡查、处置，三是镇区内的集镇管理等。平时按片区划分对违建巡查、处置。蒋庄村是东南片，2016年属于周爱久、戚某、姜某共同管辖，其中周爱久是组长，并负责蒋庄。村建巡查每周各村巡查二次，发现违法建设立即进行处置。我们三人各自在所负责村庄巡查，发现违法建设立即向周爱久组长汇报，由他决定如何处置。村建站辖区责任人没进村巡查也是事故发生的主要原因。
3.鉴定意见
兴化市公安局物证鉴定室法医学尸体检验意见书，证实顾某定符合电击死亡。
被告人周爱久对上述事实供认不讳。
本院认为，被告人周爱久身为国家工作人员，从事公务过程中，不正确履行工作职责，致使发生一人死亡的事故，其行为已构成玩忽职守罪。被告人周爱久到案后如实供述自己的犯罪事实，依法可以从轻处罚。公诉机关起诉指控被告人犯罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院依法予以支持。鉴于被告人周爱久当庭自愿认罪，亦酌情从轻处罚。考虑到本案的犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条、第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条的规定，判决如下：
被告人周爱久犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或者直接向江苏省泰州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 易书芹
审 判 员 林中高
人民陪审员 夏东俊
二〇一八年二月二十八日
书 记 员 杜 杨
附：相关的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
……
第六十七条……
……
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。