山东省济南市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁01民终4352号
上诉人（原审原告）：济南市历城区荷花路街道堰头村民委员会，住所地济南市历城区荷花路街道堰头村。
法定代表人：张本敬，主任。
委托诉讼代理人：张仁刚，山东东城律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张宁，山东东城律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：张志刚，男，汉族，1965年12月17日出生，住济南市。
委托诉讼代理人：张本忠，男，1970年5月26日出生，汉族，农民，住济南市。
委托诉讼代理人：张宗道，男，1933年9月16日出生，汉族，农民，住济南市。
上诉人济南市历城区荷花路街道堰头村民委员会（以下简称堰头村委会）因与被上诉人张志刚农村土地承包合同纠纷一案，不服济南市历城区人民法院（2016）鲁0112民初2116号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭不开庭进行了审理，本案现已审理终结。
上诉人堰头村委会上诉请求：一、依法撤销一审判决第一项，改判为被上诉人张志刚支付上诉人堰头村委会土地承包费118733元；二、二审案件受理费由被上诉人承担。事实和理由：一审支持被上诉人关于下调承包费的请求没有事实及法律依据。事实上，上诉人与被上诉人在2013年3月28日签订承包合同后，经调查核实被上诉人张志刚并没有一直进行鱼池养殖，而是把土地租给一家大型废品收购站使用，收租金，签合同时村委会召开村民代表会议表决决定，养殖鱼池(按每年每亩l000元交费)不签合同一年一交，欲将该地块签30年合同的按每年每亩3800元承包费签订合同，上诉人与本村其他村民在该时间段、该类型的土地签订承包合同时，均是按照每亩每年3800元的价格商定的，被上诉人主张承包费过高是不符合实际情况的，而且，在承包合同履行过程中，其他村民也都按照承包合同的约定(每亩每年3800元承包费)履行了交纳承包费的义务。如果一审将被上诉人的承包费予以调整的话，那么其他承包土地并已履行承包合同的村民以后应该怎么交费，必然会导致上诉人今后工作无法开展。根据法律规定，合同行为是合同各方当事人意思表示一致所为的行为，人民法院不应予以干预。本案中，人民法院不应依据合同一方当事人单方面主张承包费过高就将合同双方约定的承包费予以调整。本案在一审庭审过程中，被上诉人曾陈述对每亩每年3800元的承包费没有异议，后又认为承包费过高，上诉人认为被上诉人的该要求既没有事实依据，也没有法律依据。
被上诉人张志刚辩称，案涉土地有6亩我方租赁给刘广东用于华山拆迁费物料堆放，没有租赁给卖木材的。其他村民有没有按照每亩每年3800元的价格交纳承包费我不清楚，但是我知道和我同样情况的土地都盖起了车间厂房，他们年收益几万几十万。我没有盖厂房。一审调整承包费为每亩1000元正确。一审法院判决正确，要求维持原判。
堰头村委会向一审法院起诉请求：请求法院依法判令张志刚支付堰头村委会土地承包费及租金共计118733元。
一审法院认定事实：2008年1月1日，堰头村委会、张志刚签订土地租赁合同l份，该合同约定的相关内容为：张志刚租赁堰头村委会面积为703．95平方米的土地一块，租期30年(自2008年元月1日至2037年12月30日)，租赁费为每年每平方米3元，合计每年租金2111元，每年1月l号-5号交清当年租赁费，逾期不交，堰头村委会有权收回土地并解除租赁合同。张志刚承认未向堰头村委会交纳该宗土地2015年的租金2111元，并同意支付。2013年3月28日，堰头村委会、张志刚签订土地承包合同l份，该合同约定的相关内容为：张志刚承包堰头村委会土地10.23亩，承包费每年每亩3800元、合计每年38874元；承包期限自2013年3月28日至2043年3月28日，交款方式首付2年承包费、以后每年按时交清当年承包费按合同日期提前1个月交清。该承包合同备注：1、此合同由2008年3月28日鱼池合同延续而来；2、每l0年递增20％。张志刚签订该承包合同后未能用该承包地建厂房亦未交纳该承包地的承包费。该承包地原系张志刚之父张宗道承包用于鱼池养殖，张宗道与堰头村委会于2008年3月28日签订鱼池承包合同1份，该合同约定的承包面积为10.23亩、每年每亩l50元、合计每年交纳承包费1530元。张志刚主张该土地原系荒地，其父开荒后承包经营鱼池，2013年村里就鱼池到期承包问题开会研究，承包户继续承包养殖按每亩1000元交承包费、如建车间按每年每亩3800元交承包费，其承包该宗土地欲建厂房同意该承包费每年每亩3800元，签订合同后得知该地块为基本农田、不能建设厂房，进行鱼池养殖每亩每年收益都不能达到3800元，为此请求下调该土地的承包费为每年每亩l000元。堰头村委会法定代表人张本敬在庭审中表示，2013年堰头村委会曾给与张志刚相同情况的承包户下过通知、搞种植养殖的按照每年每亩1000元交承包费。后堰头村委会向张志刚催收该土地承包费款未果，为此形成诉讼。
一审法院认为，2013年3月28日，张志刚与堰头村委会签订土地承包合同时，欲将该承包地作建设用地使用，故同意堰头村委会按每年每亩3800元的价格承包该宗土地，张志刚签订合同后得知该土地为基本农田并不能建设开发，张志刚未能使用该承包地建设厂房，一直进行鱼池养殖；堰头村委会曾于2013年告知承包地的种植、养殖户，如进行种植、养殖的按每年每亩l000元交纳承包费；张志刚承包该土地后一直从事养殖，张志刚请求下调承包费的请求，合理合法，一审法院依法予以支持。考虑本案实际情况，张志刚按每年每亩l000元的价格交纳2013年至2015年的承包费较公平合理，张志刚应交纳上述期间的承包费共计30690元；堰头村委会要求张志刚交纳该宗土地土地承包费116622元的诉讼请求，一审法院依法予以支持其中的合理部分即30690元，其余部分不予支持。张志刚拖欠堰头村委会另一块土地2015年的租金2111元未付，对堰头村委会要求张志刚支付该租金2111元的请求，一审法院依法予以支持。一审法院依照《中华人民共和国民法通则》第四条、第五十九条第一款第(一)项、第八十四条、第一百零八条之规定，判决：一、被告张志刚于判决书生效之日起十日内支付原告济南市历城区荷花路街道堰头村民委员会土地承包费及租金共计32801元。二、驳回原告其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1337元，由被告张志刚负担。
本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了质证。经审理本院认定：一审认定的事实属实，本院予以确认。另，上诉人堰头村委会提交2012年11月28日堰头村委会的会议意见，内容为：“经两委会及村民代表会议决定，凡养鱼户合同到期者，均按以下条款执行。一、如愿意续合同（不续者由村里两年内收回）继续养鱼户最多再签一年合同，承包金为1000元/亩，到期可另续合同。二、更改鱼池搞建筑物者，承包费每年3800元/亩，（今年如不签按每年递增300元/亩计算起签承包合同）。三、按原合同亩数为准，超出原合同的按9000元/亩承包期为30年。”被上诉人对该证据无异议。二审中，双方均认可签订2013年3月28日土地承包合同的目的是建厂房，否则挣不出3800元的承包费。
本院认为，根据堰头村委会的会议意见及当事人的陈述可见，双方2013年3月28日的土地承包合同中约定的每年每亩3800元承包费，是将案涉土地作建设用地使用应交纳的费用，被上诉人张志刚因客观原因不能建厂房，在此情形下，一审根据当地的实际情况并结合案情，依据公平原则确定被上诉人张志刚按每年每亩1000元的价格交纳2013年至2015年的承包费并无不当，应予维持。上诉人堰头村委会的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(一)项之规定，判决如下:
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1948元，由上诉人济南市历城区荷花路街道堰头村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘彦亭
审 判 员 陈李丽
代理审判员 宋文华
二〇一六年十一月十日
书 记 员 杨 燕