江苏省南通市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）通中行终字第0146号
上诉人（原审原告）南通金大洋海水晶有限公司，住所地启东市王鲍镇塌水桥村。
法定代表人陆建冲，经理。
委托代理人邹佳莱，上海彭旨平律师�务所律师。
委托代理人朱建新。
被上诉人（原审被告）如皋市盐务管理局，住所地如皋市如城街道中山路迎驾街1号。
法定代表人韩伟，局长。
委托代理人鲁骏。
委托代理人吴迂，江苏冠华律师事务所律师。
上诉人南通金大洋海水晶有限公司（以下简称金大洋公司）因与被上诉人如皋市盐务局盐务（以下简称如皋盐务局）行政处罚一案，不服如皋市人民法院（2013）皋行初字0123号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年5月26日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年6月16日公开开庭进行了审理。上诉人金大洋公司的委托代理人邹佳莱、朱建新，被上诉人如皋盐务局的委托代理人鲁骏、吴迂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，金大洋公司系经南通市启东工商行政管理局核准登记的法人企业，经营范围包括海水晶制造、销售；工业盐、沐�盐、印染助剂零售。
2011年11月21日，如皋盐务局接举报后进行检查发现，金大洋公司职工郁卫星、周惠如分别将两卡车江西晶昊盐化有限公司出品的25Kg规格精制工业盐品送销到如皋肠衣城（以下简称肠衣城）肠衣加工企业，并将未销售完的工业盐存放于金大洋公司位于肠衣城812-5号的仓库中。如皋盐务局于同日立案调查。
调查期间，如皋盐务局分别对金大洋公司的陆建冲、周惠如、郁卫星进行调查询问。查明，金大洋公司未经盐业行政主管部门批准，于2012年3月与江西晶昊盐化有限公司以438元／吨的价格，分别签订了两次各600吨工业精制盐的订货合同，并约定以火车货运方式将1200吨工业精制盐以每次两车皮（60吨／车皮）分批运到新长铁路如皋市火车货运站，用于金大洋公司销售给肠衣城及如皋市部分肠衣加工企业。
如皋盐务局于2012年3月27日在肠衣城812-5仓库�查获工业精制盐200吨，当即登记保存于该仓库，后如皋盐务局又分别于2012年3月27日、31日将金大洋公司运至如皋火车货运站的72.625吨、120吨工业精制盐先行登记保存于江苏省盐业公司如皋支公司（简称如皋盐业公司）仓库。5月15日，如皋盐务局又将金大洋公司运至如皋火车货运站的121吨工业精制盐登记保存于如皋盐业公司仓库。
如皋盐务局还查明，金大洋公司2012年3月16日从如皋火车货运站将120吨工业精制盐运至肠衣城进行了销售；3月27日后，金大洋公司将如皋盐务局登记保存于如皋肠衣城812-5仓库的200吨工业精制盐擅自销售，销售价格均为620元／吨以上；另有120吨工业精制盐于2012年7月16日运至如皋火车货运站后转运至南通东货运站，被南通市盐务管理局查获移交被告如皋盐务局处理。金大洋公司向江西晶昊盐化有限公司订购的1200吨工业精制盐中的其余部分去向�明。
如皋盐务局于2012年8月24日向金大洋公司送达听证告知书，告知金大洋公司享有听证的权利，金大洋公司未提出听证申请。经集体研究后，如皋盐务局于2012年8月28日依照《食盐专营办法》第二十三条之规定，作出（通如皋）盐政一般（2012）013号处罚决定。金大洋公司不服，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销如皋盐务局所作出的处罚决定，并判决如皋盐务局返还金大洋公司工业精制盐313.625吨、高纯盐66吨。
原审法院认为，本案的争议焦点在于金大洋公司向肠衣企业销售工业盐，任其生产香肠肠衣的行为，如皋盐务局是否有权依照《食盐专营办法》的相关规定作出处罚。
众所周知，肠衣可以作为香肠的生产原料，也可以用于医疗等其他领域。无论是用于灌制香肠，还是用于医学用途，都必然涉及不特定对象的人身健康安全。
参照1996年10月9日中国轻工总会盐业管理办公室中盐运（1996）092号《关于加强肠衣盐管理的通知》第二条规定，肠衣盐运输实行准运证制度。肠衣盐经铁路运输及水路、公路跨省运输的，使用中国轻工总会盐业管理办公室签发的食盐准运证。此外，江苏省盐务管理局1997年10月20日苏盐函（1997）11号《关于肠衣加工用盐管理问题的复函》答复，根据国务院《盐业管理条例》、《食盐专营办法》和《江苏省〈盐业管理条例〉实施办法》的有关规定，肠衣加工用盐应当列入食盐专营范围，由县级以上盐业行政主管部门依法实施监督管理。2012年6月5日，江苏省物价局苏价工函（2012）31号《江苏省物价局关于新标准食用盐价格备案的复函》中包括肠衣盐。可见，肠衣用盐已纳入食盐的管理范围。本案中，金大洋公司将工业盐销售给肠衣加工企业，任其生产香肠肠衣，违反《食盐专营办法》的有关规定，金大�公司依法应当给予处罚。即本案如皋盐务局所作处罚，属于履行职责的行为。
从如皋盐务局所举证据来看，其履行告知程序，并通过听证方式听取金大洋公司意见后，依法所作处罚决定正确，金大洋公司要求撤销被告所作处罚决定的诉讼请求于法无据，法院依法不予支持。
需要指出的是，肠衣加工企业虽然不是食品加工企业，但属于食品相关企业，香肠肠衣加工用盐与人民群众食品安全密切相关，金大洋作为工业盐经营企业，应当遵循诚实信用的原则，拒绝向此类企业销售可能危及公民身体健康的盐产品。综上，原审法院遂判决驳回金大洋公司的诉讼请求。
金大洋公司不服，向本院提起上诉称，1、肠衣加工企业用盐并未用于生产香肠，肠衣盐不是食盐，不列入食盐专营范围并适用食盐管理条例；2、如皋盐务局通过行政行为实施垄断，排除市场竞争；3、原审�院认定事实错误，金大洋公司不存在送销盐品给肠衣城及如皋市部分肠衣加工企业的行为，原审没有证据证明812-5号仓库属于金大洋公司。请求二审法院依法改判或发回重审。
如皋盐务局答辩称，肠衣加工活动属于“农副食品加工业”，根据相关应用规范肠衣加工应当用食用盐，金大洋公司的行为违反法律规定和食品安全。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
金大洋公司提起上诉后，原审法院已将各方当事人提交的证据材料随案移送本院。
本院经庭审举证、质证，对原审法院认定的事实和采信的证据予以确认。
二审审理期间，金大洋公司当庭提交以下证据：1、江西出入境检验检疫局检验检疫综合技术中心出具的检测报告。证明检测物品是精制盐，是合格产品；2、江西晶昊盐化有限公司的证明。证明金大洋公司的肠衣盐可用于肠衣加工；3、如皋市食品药品监�管理局的证明。证明肠衣生产不属于食品药品监督管理局的监管范围；4、中共江苏省工商业联合会肠衣商会支部委员会的情况说明。证明肠衣加工不需要生产许可证；5、肠衣实物。证明肠衣生产企业生产的肠衣系粗加工食品，没有进入食用阶段；6、国家发改委发改综合（2013）1946号文件，证明肠衣盐不再进行计划管理。
本院对以上证据认证如下，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条规定，原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，视为放弃举证权利。原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。金大洋公司二审中提交的证据，均非法律规定的新证据，本�不予接纳。
本院认为，根据原审法院所作判决及双方当事人的诉辩主张，本案的争议焦点是：1、被诉处罚决定认定事实是否清楚；2、被诉处罚决定定性是否正确，主要指金大洋公司销售盐品的行为是否违反了食盐管理的相关规定。
关于被诉处罚决定认定事实是否清楚的问题。金大洋公司认为，其不存在送销盐品给肠衣城及如皋市部分肠衣加工企业的行为，原审没有证据证明812-5号仓库属于金大洋公司。对此，金大洋公司工作人员陆建冲、周惠如、郁卫星的调查笔录中反映如下事实：周惠如反映“陆建冲打电话给我说有批做肠衣的盐要到仓库叫我开仓库等”、“另外我们公司还有个业务员叫郁卫星来到中国肠衣城，负责销售这批盐的”、“是卖给中国肠衣城的肠衣加工企业做肠衣的”，陆建冲反映“我公司是从2011年11月份开始在如皋市从事工业盐的销售业务的，�是销售在肠衣加工企业，具体的业务工作由我公司的郁卫星负责的”、“我们在中国肠衣城812-5号店铺租下一间做为工业盐的仓库存储工业盐，现在由周惠如负责看管”、“今天上午我公司从江西委托铁路运输部门发运了两车皮工业精制盐到如皋市火车站，货运站负责再驳运至我们的中国肠衣城812-5号仓库”，郁卫星反映销售过工业盐的“都是中国肠衣城及其周边的那些肠衣加工企业”等。以上内容反映了金大洋公司销售盐品的来源，盐品的销售目的，以及仓库情况。故如皋盐务局认定金大洋公司将工业精制盐运至肠衣城进行销售事实清楚。
关于金大洋公司销售盐品的行为是否违反了食盐管理的相关规定的问题。本案主要涉及肠衣加工企业的用盐类型，即肠衣加工是否可以采用工业用盐。由于肠衣是灌制食用香肠的主要材料，按照天然肠衣国家标准，用于香肠制�的肠衣必须使用专用的肠衣盐腌制，而金大洋公司系工业盐制销企业，其向肠衣加工企业销售工业用盐，供其生产香肠肠衣的行为，应适用国务院《食盐专营办法》调整。国务院《食盐专营办法》第十六条第（二）项明确规定，严禁将工业用盐、农业用盐作为食盐销售。第二十三条规定，违反本办法第十六条第（一）、（二）、（三）、（五）项的规定，将非食用盐作为食盐销售的，由盐业主管机构责令停止销售，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。金大洋公司违反上述规定不仅向肠衣用户销售工业盐，且在销售时声称该工业盐可以用于腌制肠衣，其在主观上存在以工业盐冒充食盐的故意，故依法应予处罚。被诉处罚决定处罚依据充分，量罚适当，金大洋公司提出的其销售行为合法的主张不能成立，本院不予采信。�于金大洋公司上诉称如皋盐务局存在通过行政行为实施垄断，排除市场竞争的行为，非本案审理的范围，本院不予理涉。
综上，原审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，应予维持。金大洋公司的上诉请求不能成立，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人南通金大洋海水晶有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘 羽 梅
代理审判员 仇秀珍代理审判员张祺炜
二〇一四年七月二十三日
书 记 员 吴 彩 丽
附相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；