广东省始兴县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）韶始法民一初字第244号
原告：安军，男，汉族，身份证住址：贵州省思南县青杠坡镇，现暂住始兴县太平镇。
委托代理人：夏祥明，系广东王芬律师事务所律师。
被告：饶纲荣，男，汉族，住始兴县太平镇。
被告：黄会琼，女，汉族，住始兴县太平镇，系被告饶纲荣之妻。
原告安军诉被告饶纲荣、黄会琼建设工程合同纠纷一案，本院于2013年7月22日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告安军及其委托代理人夏祥明、被告饶纲荣、黄会琼到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告安军诉称：被告饶纲荣聘请原告安军在太平镇为其承建新房，双方签订合同约定，饶纲荣包材料，安军包工，且包工建设单价为180元／平方米。
新房于2013年2月竣工后，安军要求饶纲荣验收，饶纲荣却以各种借口不理，打其电话，也不接。不得已，原告只好自己测量。经测量，第一层主体面积为132平方米，加阳台、飘窗5平方米，第一层共137平方米；第二层主体面积为137平方米，加飘檐7.7平方米，第二层共144.7平方米。两层总面积为为281.7平方米，总造价为54706元（281.7平方米×180元／平方米），减去被告饶纲荣在2012年7月份已支付的16000元和在2013年春节前已经支付的20000元，被告饶纲荣还欠原告18706元工程款。
原告打电话催付所欠款，被告饶纲荣也不接电话，原告只好起诉到法院，1、请求判令两被告支付工程款人民币18706元；2、被告承担本案的诉讼费用。
原告安军对其陈述的事实在举证期限内和当庭提交的证据有：1、原告的身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格；2、合同书一份，证明原、被告签订了建房合同，并对建房单价、付款方式作了约定；3、针对被告的房屋所拍摄的照片5张，证明被告先以建筑质量不合格为由申请进行司法鉴定，在鉴定期间又另外请人加建第三层，视为被告认可原告所建一、二层房屋的质量是合格的。
被告饶纲荣、黄会琼辩称：被告于2012年3月与原告商定在太平镇建新房一幢，尺寸一层：车库6.0m×5.3m一间；厅6.0m×4.0m内空一间；房7.0m×3.5m三间；楼梯间6.0m×2.2m内空一间；外墙起钢筋水泥柱12条，内墙起钢筋水泥柱4条，共16条。双方言明，因经费不足，原告在保证设计要求及施工质量的前提下暂做两层。原告为揽工程满口答应被告的要求，说明中途按工程进度付款2次，工程结束验收合格后再一次性付清剩余工钱。此后，被告乘空闲之机多次催原告施工，但原告却以种种借口迟迟不动工。待被告外出打工之机草草打地基，好躲过被告的质量检查。结果，原告所承建的工程存在未竣工以及质量不合格的问题。
首先，依据法律规定，由于原告没有取得从事建筑经营活动资格，因此被告与原告所签订的合同应当认定无效。
建设工程合同的标的是建设工程项目，工程的质量直接关系到国家、集体或个人的财产和人身安全，其合同订立有严格规定。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释（2004）14号）第一条规定：建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的。原告是没有相关建筑施工资质的个人，因此，双方签订的建设施工合同应当认定为无效。当然，虽然该合同无效，但（法释（2004）14号）第三条也明确规定：“建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处理：（一）修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持；（二）修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持。”所以，被告认为，是否向原告支付剩余工程款或者应当支付多少工程款，应当根据原告对是否完成工程竣工事项以及是否愿意将不合格的工程修复好。
其次，原告的工程存在尚未竣工以及工程质量不合格的问题。
一、原告所承建的工程尚未竣工，应当依约继续履行合同，对涉案房屋未竣工部分继续施工，未施工部分主要包括以下几点：
1、到目前为止，房屋内的模板尚未拆除干净，而拆除模板理应是被告对完成工程最基本的义务，可见，原告对待工作是极其马虎与不负责任的。
2、原告在搭建施工架时留下的墙洞未补，被告多次与原告协商要求其补上，但至今未果。
3、被告向原告提供了设计图纸，要求其按照图纸进行施工，图纸上明确是起16条钢筋水泥柱，外墙起钢筋水泥柱12条，内墙起钢筋水泥柱4条，结果原告只起了12条，这样涉及到房屋将来的安全问题，被告发现后与原告多次协商，原告答应以后补上，但至今原告仍然没有动工。
二、被告与原告约定要求严格按照设计图纸进行施工，保证工程建设质量，但原告最终所谓交付的房屋并未达到被告的要求，房屋质量严重不合格，主要表现在以下几个方面：
1、经查，原告并未按被告施工图纸标明的尺寸施工。经测量厅的宽度只有3.5m左右，与图纸要求内空4.0m相差近50cm。众所周知：农村建房哪有厅房近乎大小之理。
2、经查大梁，楼梯多处发现混凝土蜂窝现象严重，钢筋外露，原告至今一直不肯采取补救措施。
最后，原告的诚信问题及工作态度问题必须端正，主要表现在以下方面，希望在重新修复工程时引以为戒：
1、被告所开钢筋数不是多了造成浪费就是该买的未开。
2、扎钢筋时，原告为了节省时间，不是每个交接处都用扎丝扎，而是隔空扎。
3、按农村习俗是不砌竖砖的，被告也曾多次提出，但原告却充耳未闻，我行我素，就是不改过来。
以上事实说明，原告本身并没有承建工程的资质，对建设施工技术也只是一知半解，这一点在农村很多时候也无法避免，也只能有能力请这些小包工头建房，但是，被告认为，最基本的工作态度是应该要有的，对待房屋这种安全度需要极高的建筑，原告应当严格按照工程图纸施工，而且在施工过程中应当认真对待。
综上所述，原告的工程尚未竣工，无权要求被告支付工程余款，而且应当支付多少款项应视其对工程不合格部分的修复程度而定，恳请贵院驳回原告的诉讼请求。
被告饶纲荣、黄会琼对其陈述的事实在举证期限内和当庭提交的证据有：1、做房子的平面图一张，证明被告要做的房子相关房间、客厅的尺寸、规格；2、相片8张，证明原告为被告建的房子存在质量问题，规格也不符合被告的要求，而且钢筋外露，结的砖是竖砖。4、证人曾某某（被告饶纲荣的妹夫）证言，证明在建第一层房屋施工时及建第二层房屋浇筑二层楼的楼面的时候其均不在场，但二楼楼面客厅这个位置，楼面有点像锅底这样下沉。
经开庭质证，被告对原告提交的证据1、2均无异议，对原告提交的证据3即5张照片的真实性、合法性没有异议，但对关联性有异议，认为不能证明原告安军所建一、二层房屋的质量是合格的。
原告对被告提交的证据1真实性、合法性、关联性均有异议，认为被告当时没有提供图纸给原告施工，不知道被告是什么时候制作的，而且制作之后没有原告的签名。对证据2的真实性没有异议，但对其合法性和关联性均有异议，认为是按被告的要求来施工，对其证明目的有异议。
另本院为查明本案相关案件事实，依法于2014年6月4日到本案所涉房屋的施工现场对该房屋的施工现状进行了拍摄。针对所拍摄到的照片10张，经质证，原、被告均无异议。
对双方当事人无异议的证据，本院予以确认，对有异议的证据，本院根据证据规则及结合已查明的事实，再作进一步分析、认定。
经审理查明：2012年4月26日，被告饶纲荣（甲方）为聘请原告安军为其在始兴县太平镇施工兴建新房，与原告安军（乙方）签订了一份《合同书》，合同约定：“建筑方按楼面平方计算，每一个平方180元计算实际，但甲姓饶要实际。但甲姓饶必须按期支付建筑方款，先做地下室装木板甲姓饶付2万元（贰万元），地下室基础甲姓饶补4000.00元（肆仟元），加铁钉一包。最后做完一次付清。”另双方还口头约定，原告安军是包工不包材料，且因被告经费不足，暂建两层。之后，原告安军即按被告的要求进行施工建筑被告的新房，并于2013年2月建成两层。后当原告找被告要求验收时，被告即以房屋存在工程质量问题为由拒绝验收和结算工程款。于是，原告经单方进行测算，测得工程量即两层楼面总面积为281.7平方米［137平方米（一层楼面面积）＋144.7平方米（二层楼面面积）］，工程价款则共计为54706元（281.7平方米×180元／平方米），被告对此工程量及工程价款均无异议。扣减被告于2013年春节前先后两次共支付的36000元，被告尚欠原告工程款18706元。后原告在向被告催付余欠工程款未果之下，遂于2013年7月22日向本院提起本案诉讼，并提出上述诉讼请求。
在本案的审理过程中，本院根据被告饶纲荣于2013年11月7日提出的房屋质量鉴定申请，依法通过韶关市中级人民法院对外委托广州市稳固房屋鉴定有限公司对上述房屋进行房屋安全鉴定。广州市稳固房屋鉴定有限公司后于2014年6月10日出具了要求被告饶纲荣缴交鉴定费的《缴款函》，且本院收到后亦于同年6月20日将该缴款函告知并送给了被告饶纲荣，并要求被告饶纲荣在三个工作日内按缴款函所述数额缴交鉴定费。但被告饶纲荣未在本院限定的时间内缴交鉴定费。
另在2013年9月11日的庭审时，原告承认除收取上述被告所支付的36000元外，还收取了被告2000元用于支付雇请人员对所建房屋的楼板进行浇筑时的伙食费，而被告只承认1400元用于支付了伙食费，对剩下来的600元就认为当付给原告的工程款。而在2013年11月1日的庭审中，原告亦同意从工程款扣除500-600元的相关修补费用，并根据被告提出应在价款中扣除其顶工的人工钱300-400元的要求，亦同意从工程款中再扣除300-400元。再有，在2014年7月11日的庭审调解时，原告提出要求被告支付16706元工程款。
另还查明，被告在本院不知情及未经本院许可下，从2014年4月1日开始，又另请他人在原告施工所建两层的基础上又进行加层施工，且至2014年6月4日止，已加建了两层房屋，并现已对第四层封了顶。
还查明，原告安军既不具有相应的施工资质等级证书，也未按有关规定办理施工资质审批手续。而被告饶纲荣、黄会琼系夫妻关系，且原告上述施工建房工程系在其夫妻关系存续期间所进行的。
另针对被告饶纲荣在答辩期间所提交反诉状中提出要求原告对本案所建房屋再补建四条钢筋水泥柱、更改客厅房间的大小、整改钢筋外露部分等反诉请求，本院在庭审时向其释明并告知其请求不符合反诉的条件和规定，不与本案合并审理，可以另寻途径解决的情况下，被告饶纲荣明确表示明白，无提出异议。
本院认为，《村庄和集镇规划建设管理条例》第二十三条规定：“承担村庄、集镇规划区内建筑工程施工任务的单位，必须具有相应的施工资质等级证书或者资质审查证书，并按照规定的经营范围承担施工任务。在村庄、集镇规划区内从事建筑施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，须按有关规定办理施工资质审批手续。”《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定：“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”最高人民法院《关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据《合同法》第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；……”本案中，原告在未取得建筑施工资质的情况下，即与被告订立房屋施工合同，依上述规定，该合同属违反法律、行政法规的禁止性的规定，应为无效。而被告在提出房屋存在质量问题并提出鉴定申请，并委托了鉴定机构进行鉴定后，未预交鉴定费用，视为其放弃鉴定。最高人民法院《关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律的问题的解释》第十三条规定：“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。”第十四条第（三）项规定：“当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：（三）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。”依上述司法解释规定，被告在本院不知情及未经本院许可下，又另请他人从2014年4月1日开始在原告施工所建两层的基础上加建两层房屋的行为，视为被告已擅自使用该房屋，并可进一步认定原告上述施工所建房屋于2014年4月1日已竣工，且视为已经被告验收合格。故对于被告提出原告施工所建房屋存在质量问题的主张，本院不予采信。故根据最高人民法院《关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律的问题的解释》第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”的规定，对原告请求参照合同约定要被告支付工程价款的请求，应予支持。本案中，根据原、被告双方约定的工程价款计算方式和标准，原告为被告施工建筑新房的工程价款共计为54706元，扣减被告明确已支付的工程款36000元后，则为18706元。另考虑到原告自认还收取了被告2000元用于支付雇请人员对所建房屋的楼板进行浇筑时的伙食费，而被告只承认其中的1400元是用于支付了上述伙食费，对其余600元认为当已付的工程款，对此，在原告无证据证明该600元也用于支付了上述伙食费的情况下，该600元理应从原告的工程价款中进行抵扣。另外，根据原告在庭审时有同意从工程款中扣减500-600元的相关修补费用和被告顶工的人工费300-400元的真实意思表示，本院酌情从原告工程款中再扣减该两项费用共计1000元。由此，被告尚欠原告的工程款实为17106元（18706元-600元-600元-400元）。但考虑到原告在2014年7月11日的庭审调解时有要求被告支付16706元工程款的真实意思表示，本院酌情认定被告只需再支付给原告工程款16706元。由于原告上述施工建房工程系在两被告夫妻关系存续期间所进行的，故上述所欠原告工程款，依法可认定是两被告的夫妻共同债务，并由两被告共同负责清偿。所以，原告要求两被告支付工程款16706元的请求是合理的，依法应予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第二百六十九条；《村庄和集镇规划建设管理条例》第二十三条、第三十八条，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十三条、第十四条第（三）项，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、限被告饶纲荣、黄会琼于本判决生效之日起十五日内支付给原告安军工程款16706元。
二、驳回原告安军的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费268元，由被告饶纲荣、黄会琼负担218元，原告安军负担50元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。
审判长 黄志斌
审判员 李炳城
审判员 李小环
二〇一四年七月十六日
书记员 邓 雪