山东省鄄城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）鄄刑初字第206号
公诉机关山东省鄄城县人民检察院。
被告人孙某某，男，1975年2月18日出生于山东省鄄城县，汉族，大学文化，鄄城县住房和城乡建设局城建股负责人，住鄄城县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年7月16日被取保候审。
鄄城县人民检察院以鄄检公刑诉（2014）179号起诉书指控被告人孙某某犯玩忽职守罪，于2014年9月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。鄄城县人民检察院指派检察员曹心如出庭支持公诉，被告人孙某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
鄄城县人民检察院指控，被告人孙某某在任鄄城县住房和城乡建设局城建股副股长、主持工作期间，负有对鄄城城区市政工程安全生产的监督管理职责。工作中，被告人孙某某严重不负责任，不认真履行工作职责，致使不具备安全生产条件的秦某乙施工队于2014年3月17日11时许，在从事下水管道施工中，发生了土方坍塌，造成一名施工人员死亡的严重后果。
针对以上指控，公诉机关提供了《菏泽市建筑市场管理办法》、《鄄城县安全生产监督管理责任暂行规定》、鄄城县公安局拍摄的现场照片、证人证言等证据证实，指控被告人孙某某的行为构成玩忽职守罪，应依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定处罚。
被告人孙某某对公诉机关指控的犯罪事实不持异议，无辩解意见。
经审理查明，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规及《菏泽市建筑市场管理办法》、《鄄城县安全生产监督管理责任暂行规定》等行政规范性文件的规定，鄄城县住房和城乡建设局负有对全县范围内房屋建筑和市政工程施工的安全生产进行监督管理的职责。鄄城县住房和城乡建设局城建股作为该局的内设机构，具体负责鄄城县市政工程建设施工的安全生产监督管理。
被告人孙某某身为鄄城县住房和城乡建设局城建股负责人，在工作中严重不负责任，不认真、不正确履行上述职责，未严格按照规定要求对鄄城县工业园污水预处理站及配套管网工程施工（第二标段）的安全生产进行监督、管理、检查，以致未能发现从事上述工程施工的由鄄城县陈王街道土桥村村民秦某乙带领的施工队无施工资质、不具备安全生产条件、无施工安全管理制度、无专职安全管理人员、安全管理措施未落实、未落实施工企业主体责任等安全生产隐患。由于被告人孙某某不认真、不正确履行上述职责，2014年3月17日11时许，上述施工队在进行管道铺设并开挖沟槽过程中，未采取分层开挖并未按照规定放坡，导致沟槽东侧土方坍塌，从而将在沟槽内施工作业的鄄城县富春乡洼李庄村民殷某甲埋压在沟槽内窒息死亡。
上述事实，有公诉机关当庭提供并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
（一）书证
1、鄄城县住房和城乡建设局出具的“住房和城乡建设局城建股人员名单”证实，被告人孙某某所在城建股的人员组成情况。
2、.鄄城县住房和城乡建设局提供的党组会议记录证实，被告人孙某某的任职情况、职务身份。
3、鄄城县住房和城乡建设局出具的说明证实，鄄城县住房和城乡建设局城建股的职能、职责等情况。
4、鄄城县人民政府办公室鄄政办发（2011）36号文件－《鄄城县人民政府办公室关于印发鄄城县住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》证实，鄄城县住房和城乡建设局及内设机构的职能、职责。
5、鄄城县人民政府办公室鄄政办发（2009）23号文件－《鄄城县人民政府办公室关于印发鄄城县安全生产监督管理责任暂行规定的通知》证实，县政府规定的建设行政主管部门的安全生产监督管理职责。
6、户籍证明书证实，被告人孙某某案发时达到法定刑事责任年龄。
7、鄄城县人民医院提供的“抢救记录登记单”及心电图证实，死者殷某甲死亡的事实及原因。
8、协议书证实，施工方赔偿殷某甲近亲属经济损失共计50万元。
9、鄄城县人民政府鄄政复（2014）18号－《鄄城县人民政府关于山东金润建设有限公司“3.17”坍塌事故调查报告的批复》及所附调查报告证实，县政府批复同意对本案中的事故进行调查并确定住房和城乡建设局所负的责任。
10、中标通知书证实，本案所涉施工工程由山东金润建设有限公司承建。
11、山东金润建设有限公司标书证实，承建方在竞标时许诺的所应采取的安全措施。
12、建设工程施工合同证实，约定的安全施工条款及不得分包、转包。
13、鄄城县安监局的“工程开工报审表”、“开工报告”证实，施工工程申请开工及同意开工的情况。
14、鄄城县安监局的“工程项目施工管理人员名单”及所附资格证书证实，该施工工程的相关管理及技术人员名单。
15、鄄城县安监局的“协议书”证实，施工单位就本案所涉工程聘任苏某某为项目经理。
16、安全生产许可证证实，施工时施工单位具有安全生产许可。
17、建设行业职业技能岗位证书及附属卡证实，工程中使用的挖掘机操作人具有操作资格。
18、建设工程委托监理合同证实，建设单位鲁焱公司对施工工程进行监理。
19、监理日志证实，建设行政主管部门到施工现场的情况。
（二）现场照片证实，事故现场的位置及情况。
（三）证人证言
1、谭某某、高某甲、刘某甲均证实，施工人员没有按规定分层开挖、沟槽坡度不够，发生一人死亡事故，建设行政主管部门没有进行相应的监管。
2、秦某甲证实，施工期间没有人对我们进行过安全教育培训。殷某甲在出事前没有采取任何安全防范措施，施工沟两侧没有采取木板阻隔等措施。施工队没有安全生产责任制度。
3、秦某乙证实，发生事故的工程是我个人承包的。2014年3月17日10点50分左右，死者殷某甲在3米多深的沟内铺设下水管道时，发生了泥土塌方，致其死亡。施工时没有安全生产许可证，除谭立棚有上岗证外，其他从业人员均没有上岗证，建设局无人检查从业人员是否有无上岗证这个事。建设局的人只是讲要注意安全，对有没有安全生产管理人员，有没有安全防护措施等建设局没有要求过，也没有提出过整改意见。
4、杨某某证实，其受聘监理施工工程，在施工工地没有见到施工合同显示的项目经理、技术员等人员，建设行政主管部门未对此情况检查。
5、孔某某证实，我受聘于山东鲁焱项目管理有限公司，任公司第六十五项目总监理工程师。发生沟坡塌方是施工单位没有按照图纸和施工方案操作导致的。我知道秦某乙所领的施工队没有资质，我也给住房和城乡建设局提过这事，但他们没有回复。
6、叶某某证实，秦某乙实际从事工程建设施工，在工地没有见到过施工合同显示的相应项目经理、专职安全员等。
7、刘某乙、李某甲、高某乙、苏某某、张某某均证实，秦某乙不是金润建设有限公司的正式员工和项目经理，但是平时他有什么工程均用该公司的资质。秦某乙没有项目经理证等执业资格，其施工队没有资质。
8、李某乙证实，2014年3月17日在鄄十五路、第二人发工业园内铺设污水管道时发生的死亡事故，孙某某向我汇报了相关情况。事发工程现场有无安全生产制度、有无安全生产操作规程、人员是否有上岗证、是否有安全培训制度等，我没有过问。这些工作应当由城建股工作人员来具体监督管理。
9、冯某某、李某丙均证实，不清楚承包单位是否组织过专门的安全生产教育培训、有没有培训记录或培训档案等，没有检查过，也没有提出相关的整改意见。
10、殷某乙、赵某某均证实，殷某甲是单身，2014年3月17日殷某甲在施工过程中死亡。秦某乙一方一次性赔偿50万元，双方达成调解协议。
（四）被告人孙某某对上述事实供认不讳。
以上事实清楚，证据充分，足以认定。
本院认为，被告人孙某某身为国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，未履行或未正确履行职责，致一人死亡，其行为侵犯了国家机关的正常活动，已构成玩忽职守罪，应根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定处罚。公诉机关指控罪名成立，适用法律意见正确。被告人孙某某犯罪情节轻微，依法对其免予刑事处罚。依照上述法律规定和《中华人民共和国刑法》第三十七条之规定，判决如下：
被告人孙某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向菏泽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 苏金彩
人民陪审员 王献军
人民陪审员 靳兆新
二〇一四年十月三十日
书 记 员 周晓婷