山东省青岛市市南区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0202行初145号
原告李剑，男，1976年5月12日出生，汉族，住青岛市黄岛区。
委托代理人黄纯勇、王瑜，山东元鼎（城阳）律师事务所律师。
被告青岛市公安局市南分局，住所地青岛市广西路37号。
法定代表人荆会平，局长。
委托代理人陈德洪、吕志刚，该局民警。
被告青岛市公安局，住所地青岛市湖北路29号。
法定代表人黄龙华，局长。
委托代理人李勃，该局民警。
第三人王栋桥，男，1983年10月3日出生，汉族，住青岛市市北区。
第三人吴天慧，女，1985年12月25日出生，汉族，住青岛市市北区。
委托代理人王栋桥，男，1983年10月3日出生，汉族，住青岛市市北区。系第三人吴天慧之夫。
原告李剑不服被告青岛市公安局市南分局（以下简称市南分局）治安行政处罚及被告青岛市公安局行政复议决定一案，于2016年5月12日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于法定期限内向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。经审查，王栋桥及吴天慧与本案有利害关系，本院追加其二人为第三人，本院依法组成合议庭，分别于2016年6月23日、2016年8月18日公开开庭审理了本案。原告李剑的委托代理人黄纯勇、王瑜，被告市南分局负责人张淳平，被告市南分局委托代理人陈德洪、吕志刚，被告青岛市公安局委托代理人李勃到庭参加诉讼。第三人王栋桥及第三人吴天慧经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年3月7日，被告市南分局对原告李剑作出青南公（峡）行罚决字【2016】00008号《行政处罚决定书》，现查明2016年1月8日10时50分许，王栋桥与李剑的妻子李亚男在山东省青岛市市南区巫峡路青岛房产交易中心门前因停车问题发生口角，后李剑上前击打了王栋桥的左侧面部一耳光，将王栋桥的眼镜打落在地上，同时王栋桥的鼻梁左侧被眼镜刮伤，王栋桥的妻子吴天慧（孕妇）在阻止二人争执时被李剑用手推倒在地上。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，决定对原告李剑处以行政拘留十二日并处罚款五百元人民币处罚。原告不服，向被告青岛市公安局申请行政复议，被告青岛市公安局于2016年4月28日作出青公复决字【2016】35号《行政复议决定书》，维持市南分局对李剑作出的行政拘留十二日并处罚款五百元的处罚决定。
原告李剑诉称，2016年1月8日，原告在青岛市市南区巫峡路青岛房产交易中心与他人发生口角，争执中，对方王栋桥不小心碰到自己妻子，此点有录像为证。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：殴打他人的，处5日以上10日以下拘留。而殴打他人，是指行为人公然实施的损害他人身体健康的打人行为。由于原告并没有实施殴打王栋桥妻子的行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》精神，原告行为属情节轻微，应处以5日以下行政拘留。因此，原告认为被告行政处罚过重，应当予以撤销。请求法院：一、依法撤销被告青岛市公安局市南分局作出的青南公（峡）行罚决字【2016】00008号《行政处罚决定书》，并重新作出行政处罚决定；二、依法撤销被告青岛市公安局作出的青公复决字【2016】35号《行政复议决定书》；三、诉讼费用由被告承担。
原告无证据提交。
被告市南分局辩称，一、李剑殴打他人的违法行为，事实清楚、证据确凿。2016年1月8日10时50分许，李剑在青岛市市南区巫峡路青岛房产交易中心门前因停车问题与王栋桥等人发生口角，后李剑将王栋桥打伤，并将已怀孕的吴天慧推倒在地。上述事实有当事人的陈述、证人证言、法医鉴定、监控录像等证据证实。二、对李剑的行政处罚适用法律正确、程序合法。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，于2016年3月7日作出青南公（峡）行罚决字【2016】00008号《行政处罚决定书》，决定对原告李剑处以行政拘留十二日并处罚款五百元人民币处罚，并履行了法定的程序。因此请求法院依法驳回原告李剑的诉讼请求。
被告市南分局在法定期限内向本院提交了以下证据：
受案登记表，证明依法受理本案；
抓获经过，证明抓获违法行为人；
第三人王栋桥询问笔录2份；
原告李剑询问笔录2份；
证据34证明被告市南分局依法进行了调查。
第三人吴天慧询问笔录及病历，证明被告市南分局依法进行了调查及吴天慧怀孕的情况；
法医鉴定报告；
调取证据通知书及监控录像；
证据67证明被告市南分局依法进行了调查。
8、行政处罚告知笔录，证明依法告知被处罚人即原告李剑的陈述权、申辩权；
9、行政处罚决定书及家属通知书，证明依法对原告李剑作出行政处罚。
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》。
被告青岛市公安局辩称，一、原告的违法行为事实清楚、证据确凿，被告作出的行政复议决定正确。2016年3月11日，原告因不服市南分局的行政处罚决定，向被告申请行政复议，请求撤销市南分局作出的行政处罚决定，重新作出行政处罚决定。经审查，被告认为原告殴打他人的违法行为，事实清楚，证据确凿。市南分局对原告作出的行政处罚决定适用法律正确、程序合法、裁量得当。因此被告依据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，维持市南分局对原告作出的行政处罚决定。二、被告作出的行政复议决定程序合法。2016年3月11日，被告收到原告的行政复议申请并受理。复议期间，被告依法通知市南分局提交作出该行政行为的证据、依据和其他有关材料以及答复意见。2016年4月28日，被告作出了行政复议决定，5月3日送达原告。复议程序符合法律规定。请求法院驳回原告诉讼请求。
被告青岛市公安局在法定期限内向本院提交以下证据：
1、行政复议决定书，证明被告作出行政复议决定；
2、行政复议申请书等材料，证明原告申请复议时提供的复议申请等材料；
3、行政复议受理通知书，证明行政复议申请依法受理并依法送达受理通知书；
4、行政复议提交答复通知书、答复书，证明被告通知市南分局提交答复以及答复意见；
5、送达回执等，证明被告向原告李剑依法送达复议决定书。
法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《公安机关办理行政案件程序规定》。
第三人王栋桥及第三人吴天慧未在答辩期内提交书面意见，亦未在举证期限内提交证据。
经庭审质证，原告对被告市南分局证据发表如下质证意见：
证据14真实性无异议，但证据1对吴天慧受伤害没有任何表述。证据2提到吴天慧被原告推倒与事实不符。证据3内容不予认可，王栋桥陈述双方是因为王栋桥辱骂李剑之妻所引发的争执，吴天慧被李剑和李剑之妻推倒在地，与事实不符。证据4内容有异议，原告没有对吴天慧进行任何碰触。
证据5吴天慧的询问笔录真实性无异议，但内容有异议，吴天慧陈述与事实不符，且该笔录程序违法。入院记录真实性无法确认，且与本案无关。
证据69真实性无异议。但证据7从视频中看不出原告殴打了吴天慧。证据8、9证明被告存在程序违法，违反了行政处罚法第31条及41条的规定。
经庭审质证，本院对上述证据认定如下：
证据14及证据69原告对真实性没有异议，本院予以确认。
证据5中的吴天慧的询问笔录原告对真实性无异议，本院予以确认。入院记录原告不予认可，但未提交相反证据予以反驳，本院予以确认。
庭审中，原告对被告青岛市公安局提交的证据15及复议程序均无异议，本院予以确认。但是原告主张被告青岛市公安局认定事实错误。
经审理查明，被告市南分局所辖属单位八大峡派出所于2016年1月8日接到第三人王栋桥报案，其与李剑的妻子在青岛市市南区巫峡路青岛房地产交易中心门前因停车问题发生口角，李剑将王栋桥打伤。后110民警到现场后将李剑当场抓获。八大峡派出所及时调查处理，分别于2016年1月8日、2016年1月22日对第三人王栋桥进行了询问；分别于2016年1月8日、2016年1月22日对原告李剑进行了询问，原告自认其将王栋桥打伤并拨拉了一下吴天慧，吴天慧坐倒在地；于2016年1月28日对第三人吴天慧（孕妇）进行了询问。2016年1月11日被告市南分局对王栋桥的人体损伤程度进行了鉴定并于2016年1月14日出具（青）公（南）鉴（伤）字【2016】第0041号《法医学人体损伤程度鉴定书》认定：王栋桥之损伤属轻微伤。2016年1月11日，被告市南分局到青岛市不动产登记中心调取事发当日的监控录像证实原告将第三人王栋桥打伤，将第三人吴天慧推倒在地。2016年3月1日，被告市南分局对原告进行处罚前告知，告知内容为：”2016年1月8日10时50分许，王栋桥与李剑的妻子李亚男在山东省青岛市市南区巫峡路青岛房产交易中心门前因停车问题发生口角，后李剑上前击打了王栋桥的左侧面部一耳光，将王栋桥的眼镜打落在地上，同时王栋桥的鼻梁左侧被眼镜刮伤；以上事实有：王栋桥的陈述、李剑的供述及现场监控录像等证据为证。你的行为已经构成殴打他人，公安机关将根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三的规定对你进行处罚。”原告李剑表示不陈述申辩。2016年3月7日，被告市南分局作出青南公（峡）行罚决字【2015】00008号《行政处罚决定书》，并于当日送达原告。原告不服该处罚决定，于2016年3月11日向被告青岛市公安局提出行政复议。2016年3月11日当日，被告青岛市公安局受理了原告的上述复议申请。经审查，被告青岛市公安局于2016年4月28日作出青公复决字【2016】35号《行政复议决定书》，决定维持市南分局对李剑作出的行政拘留十二日并处罚款五百元的处罚决定。于2016年5月3日送达原告。原告仍不服，遂向本院提起本案行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：”行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”第三十二条规定：”当事人有权进行陈述和申辩……”。第四十一条规定：”行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：”殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：”……（二）殴打、伤害××人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；……。”本案中，原告李剑殴打第三人王栋桥，有王栋桥和李剑的询问笔录为证，并经人体损伤程度鉴定王栋桥为轻微伤。原告将孕妇吴天慧推倒在地，有原告的询问笔录、监控录像及吴天慧的病历为证。被告市南分局在事实方面认定清楚、证据充分。但是被告市南分局在对原告进行处罚前告知时，仅告知原告其将王栋桥打伤，未告知原告将孕妇吴天慧推倒在地的事实。而被告市南分局对原告李剑作出的行政处罚决定书中认定原告不仅殴打王栋桥，还将孕妇吴天慧推倒在地，进而依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项的规定，对原告处以行政拘留十二天并处罚款五百元的行政处罚明显违反了《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条的规定，该行政处罚决定不能成立。
综上，被告市南分局作出青南公（峡）行罚决字【2016】00008号《行政处罚决定书》事实认定清楚，但处罚程序违法，依法应予撤销。被告青岛市公安局作出青公复决字【2016】35号《行政复议决定书》亦依法应予撤销。本案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
一、撤销被告青岛市公安局市南分局于2016年3月7日作出的青南公（峡）行罚决字【2016】00008号《行政处罚决定书》；
二、撤销被告青岛市公安局于2016年4月28日作出的青公复决字【2016】35号《行政复议决定书》；
三、责令被告青岛市公安局市南分局于本判决生效之日起三十日内针对原告李剑重新作出行政处罚行为。
案件受理费人民币五十元，由二被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 宫惠敏
人民陪审员 陈素青
人民陪审员 臧 玲
二〇一六年八月十八日
书 记 员 耿 毅