湖北省谷城县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）鄂谷城民一初字第00032号原告谷城县盛康中心卫生院。法定代表人彭金钰，该院院长。委托代理人汤雪冬，该院副院长。委托代理人陈富道，谷城县盛康法律服务所法律工作者。被告张某。委托代理人徐兴华。委托代理人李云辉，谷城县法律援助中心律师。原告谷城县盛康中心卫生院诉被告张某劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告谷城县盛康中心卫生院的委托代理人汤雪冬、陈富道，被告张某的委托代理人徐兴华、李云辉到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：2007年9月24日，张某经他人介绍与我院签订“盛康中心卫生院专业技术人员协议书”。协议聘用期为1年，即自2007年9月1日至2008年8月31日。2008年7月11日被告张某因个人外出游玩发生交通事故，其伤残损失已获赔偿，后张某至此未与我院联系。张某向谷城县劳动争议仲裁委员会申请仲裁已经超过时效，且已脱离本院多年。故请求法院撤销谷劳仲裁字（2013）第51号仲裁裁决，确认张某与我院已实际脱离劳务关系；依法判令张某非因公伤残，张某的伤残与我院无因果关系，且仲裁裁决的各种赔偿数额过高。被告辩称：我的仲裁申请未超过时效，谷劳仲裁字（2013）第51号仲裁裁决合理合法，请求法院予以维持。经审理查明：被告张某于2007年3月到原告谷城县盛康中心卫生院从事护理工作。2007年9月24日，双方签订了聘用专业技术人员协议书，协议书第二条第2款约定：“乙方（张某）在聘用上岗时须向甲方（盛康中心卫生院）交纳工作保证金，标准为专科以上学历1000元，中专（含高中）学历2000元。”协议书第五条约定：“正式上班后工资待遇，固定部分：国家一类本科生……中专（含高中）每月300元，以签订聘用协议时学历为准；浮动工资的发放，即绩效工资：聘用后第一年不享受科室绩效工资，第二年享受所在科室绩效工资的50%，第三年……。”协议书第六条约定：“协议聘用期为一年，即2007年9月1日至2008年8月31日，协议到期后，提前一个月甲乙双方协商续聘。”协议签订后，张某按协议交纳了2000元工作保证金。2008年7月11日下午3时许，任双酒后无证驾驶无牌“隆鑫”110型两轮摩托车载张某由谷城县南河林站向南河大坝行驶，行至盛石路4km＋800m路段，在与相对方向付国清驾驶其所有的鄂f×××××桑塔纳轿车会车时，任双驾驶的摩托车未减速且未靠右行驶，造成两车相挂，致张某从摩托车上摔下受伤，张某的伤情经谷城县人民医院诊断为三级脑外伤。张某因交通事故产生的损失经本院（2009）谷民一初字第86号民事判决作出处理。后被告张某于2011年11月16日至2011年11月22日在谷城县人民医院住院治疗6天，花医疗费1410.10元。出院诊断：1、上呼吸道感染；2、脑外伤术后。2012年3月5日至2012年3月8日在谷城县人民医院住院治疗4天，花医疗费1300.30元。出院诊断：1、发热原因待查：侧脑室腹腔分流术后并发症？2、脑积水。2012年3月9日至2012年4月16日在襄阳市中心医院住院治疗38天，花医疗费57259.17元。出院诊断：1、颅内感染；2、重型颅脑损伤术后；3、脑室-
腹腔分流术后；4、右侧额颞顶部颅骨修补术后；5、结核？。2012年4月17日至2012年6月1日在谷城县人民医院住院治疗46天，花医疗费12543.10元。出院诊断：1、颅内感染、结脑；2、双侧结核性胸膜炎；3、重型颅脑损伤术后；4、脑室-
腹腔分流术后；5、右侧额颞顶部颅骨修补术后；6、继发性癫痫。张某在盛康中心卫生院工作期间，没有参加事业单位的公开招聘考试，亦未办理事业单位正式录聘用手续。张某在谷城县盛康中心卫生院工作期间，谷城县盛康中心卫生院没有为张某办理并缴纳各项社会保险。张某自己办理了城镇居民医疗保险。住院医疗费在谷城县医疗保险管理局以城镇居民医疗保险的标准，报销了38254.84元。2007年8月至2008年7月，张某平均工资300元／月。2008年5月，张某取得卫生初级（士）资格职称，当月参加护士执业资格考试，经考试合格，原告为其上报湖北省卫生厅。2009年4月22日张某的护士执业资格证首次注册，执业地点是谷城县盛康中心卫生院。2012年8月6日张某与谷城县盛康中心卫生院因社会保险、生活救济费、医疗费用差额部分等事宜发生争议，向谷城县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，请求：1、由谷城县盛康中心卫生院支付医疗期内生活救济费和后期单位不安排工作的基本生活费。2、双方劳动关系存续期间，谷城县盛康中心卫生院应为张某缴纳各项社保。3、补足应由谷城县盛康中心卫生院负担的住院医疗费用差额部分。2013年4月9日，经被告张某申请，湖北省劳动能力鉴定委员会作出《职工非因工伤残或因病丧失劳动能力程度鉴定结论通知书》，鉴定张某丧失劳动能力程度为完全丧失劳动能力。2013年12月25日谷城县劳动争议仲裁委员会作出谷劳仲裁字（2013）第51号仲裁裁决，裁决：一、谷城县盛康中心卫生院支付张某医疗期内的生活救济费17280元（900元／月×80%×24个月）。二、由谷城县盛康中心卫生院支付张某2010年7月10日至2013年5月21日期间未安排工作岗位的基本生活费22050元（900元／月×70%×35个月）。三、由谷城县盛康中心卫生院支付张某住院医疗费用报销的差额部分9837.88元。四、由谷城县盛康中心卫生院到谷城县社保经办机构为张某办理并缴纳双方劳动关系存续期间的社会保险费，其中张某个人应负担的部分由本人承担。五、鉴于张某没有办理正式录用手续，没有参加基本养老保险，由谷城县盛康中心卫生院参照国发（1978）104号文件为张某支付退职待遇。此项于本裁决书生效后十五日内由被申请人从2013年5月22日起发放。以上一、二、三项共计49167.88元，于本裁决书生效后十五日内一次性支付给张某。谷城县盛康中心卫生院对该仲裁裁决不服，向本院提起诉讼。另查，2008年、2009年谷城县最低工资标准为520元、2010年最低工资标准为670元。本院认为：劳动合同是劳动关系双方当事人依法约定的明确双方权利和义务的协议，劳动合同的作用证明用人单位与劳动者双方建立了劳动关系，明确双方在平等、自愿、协商一致的基础上依法约定的权利、义务，从而为劳动合同的履行、变更、解除和终止，履行各自义务，享有各自权利奠定基础。本案被告张某到原告谷城县盛康中心卫生院从事护理工作，双方签订聘用协议，劳动关系成立。劳动关系存续期间，被告张某因交通事故受伤致残，导致长期处于治疗阶段不能上班。根据劳动部《企业职工患病或非因工负伤医疗期的规定》（劳部发（1994）479号）和劳动部《关于贯彻〈企业职工患病或非因工负伤医疗期的规定〉的通知》（劳部发（1995）236号），职工患病或非因工负伤，根据本人实际参加工作的年限和本企业工作年限长短，享受3-24个月的医疗期。对于某些患特殊疾病（如癌症、精神病、瘫痪等）的职工，在24个月内尚不能痊愈的，经企业和当地劳动部门批准，可以适当延长医疗期。张某到谷城县盛康中心卫生院工作的年限在五年以下，3个月医疗期满后，双方没有就延长医疗期的问题进行协商，也没有到劳动部门备案。张某的伤情经多次治疗仍未治愈，后经鉴定为完全丧失劳动能力，对其医疗期，可按24个月进行计算，即2008年7月11日至2010年7月10日为医疗期。《中华人民共和国劳动合同法》规定，劳动合同期满，除依法续订劳动合同的和依法应延期的以外，劳动合同自然终止，双方权利义务结束，有《中华人民共和国劳动合同法》第四十二条规定情形之一的，劳动合同应当续延至相应的情形消失时终止。《中华人民共和国劳动合同法》第四十二条规定“劳动者有下列情形之一的，用人单位不得依照本法第四十条、第四十一条的规定解除劳动合同：（一）从事接触职业病危害作业的劳动者未进行离岗职业健康检查，或者疑似职业病病人在诊断或者医学观察期间的；（二）在本单位患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；（三）患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的；（四）女职工在孕期、产期、哺乳期的；（五）在本单位连续工作满十五年，且距法定退休年龄不足五年的；（六）法律、行政法规规定的其他情形。”依此规定，原、被告之间的聘用合同应顺延至被告张某医疗期满。张某在医疗期满后，其与谷城县盛康中心卫生院签订的聘用协议约定的期间也已届满，且按双方签订的聘用协议约定，协议到期后，提前一个月甲乙双方协商续聘，因双方并未就是否续聘进行协商，合同自然终止。原告谷城县盛康中心卫生院终止与张某订立的劳动合同，符合向劳动者支付经济补偿金的法定情形，故原告谷城县盛康中心卫生院应当依法向被告张某支付经济补偿。经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。经济补偿的月工资按照劳动者应得工资计算，劳动者在合同解除或终止前12个月的平均工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算。被告张某要求谷城县盛康中心卫生院支付后期单位不安排工作的基本生活费的请求，于法无据，本院不予支持。谷城县劳动争议仲裁委员会依据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发（1978）104号）第一条：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。……（三）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的；（四）因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。”第五条：“不具备退休条件，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的工人，应该退职。退职后，按月发给相当于本人标准工资百分之四十的生活费，低于二十元的，按二十元发给。”第十三条：集体所有制、失业单位工人的退休、退职，由省、市、自治区革命委员会参照本办法，结合本地区集体所有制单位的实际情况，自行制定具体办法，其各项待遇，不得高于本办法所定标准的相关规定，认为张某不具备干部、工人办理退休的条件，根据该办法规定，应该退职，享受退职待遇。对此，本院认为，《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》系计划经济时期对老年工人和因工、因病丧失劳动能力的工人，对社会主义革命和建设做出了应有贡献，妥善安置他们的生活，使他们愉快地度过晚年所拟制。而被告张某系市场经济模式下的劳动聘用制，其既未参加事业单位的公开招聘考试，亦未办理事业单位正式录聘用手续，双方签订的聘用合同又到期终止，张某并非《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》规定的对象范畴，而双方均应按合同约定享有权利、承担义务。故谷城县劳动争议仲裁委员会裁决张某享受退职待遇法律依据不足。对于张某医疗期内疾病救济费的标准，根据《关于贯彻执行﹤中华人民共和国劳动法﹥若干问题的意见》（劳部发（1995）309号）第五十九条：“职工患病或非因工负伤治疗期间，在规定的医疗期内由企业按有关规定支付其病假工资或疾病救济费，病假工资或疾病救济费可以低于当地最低工资标准支付，但不能低于最低工资标准的80%。”故谷城县盛康中心卫生院应支付张某医疗期内的疾病救济费10824元（520元／月×80%×17个月＋670元／月×80%×7个月）。《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定：“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”及《中华人民共和国社会保险法》第二十三条规定：“职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费”。张某与谷城县盛康中心卫生院劳动关系存续期间，谷城县盛康中心卫生院未为张某缴纳医疗保险费用，导致张某不能享受城镇职工医疗保险待遇。经谷城县医疗保险经办机构核算，以城镇职工医疗保险的标准，张某的住院医疗费用可报销48092.72元。为此谷城县盛康中心卫生院应补足张某住院医疗费用报销的差额部分9837.88元（48092.72元－38254.84元）。被告张某要求原告谷城县盛康中心卫生院为其缴纳各项社会保险的请求，属行政管理的范畴，带有社会管理性质，不属人民法院民事案件受案范围，本案不予处理。原告诉称被告申请仲裁已超过时效，与本院查明的事实不符，本院不予支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十二条第（三）项、第四十四条第（一）项、第四十五条，第四十六条第五项，《中华人民共和国社会保险法》第二十三条，第六十一条、第六十三条，劳动部《企业职工患病或非因工负伤医疗期的规定》第三条，劳动部《关于贯彻执行﹤中华人民共和国劳动法﹥若干问题的意见》第五十九条、第七十六条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条之规定，判决如下：一、原告谷城县盛康中心卫生院与被告张某于2010年7月11日劳动关系终止。原告谷城县盛康中心卫生院在终止劳动合同时出具终止劳动合同证明。二、原告谷城县盛康中心卫生院支付被告张某经济补偿2010元（670元／年×3年）。三、原告谷城县盛康中心卫生院支付被告张某医疗期内的疾病救济费10824元。四、原告谷城县盛康中心卫生院支付被告张某住院医疗费用报销的差额部分9837.88元。以上二、三、四项合计22671.88元，于本判决生效后5日内履行。五、驳回原告其他诉讼请求及被告张某其他请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院（上诉人在提交上诉状时应预交上诉案件受理费10元，款汇湖北省襄阳市中级人民法院，开户银行：中国农业银行襄阳万山支行。账号17×××38。上诉人也可以将上诉案件受理费交给本院或直接到襄阳市中级人民法院交费）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审判长袁大平代理审判员黄从新代理审判员郑耀山二〇一四年十二月二十六日书记员冯毓坤