河南省宝丰县人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）豫0421行审6号
申请执行人:宝丰县国土资源局。住所地：宝丰县为民路中段东侧**号。统一社会信用代码：11410421005477158J。
法定代表人:张义辉，局长。
委托代理人：李涛，男，汉族，1974年5月5日生，系宝丰县国土资源局工作人员,住。
被执行人：李晓东，男，汉族，1982年1月7日生，住宝丰县。
申请执行人宝丰县国土资源局向本院申请强制执行宝国土资土罚[2015]39-1号处罚决定。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证，申请执行人宝丰县国土资源局法定代表人的委托代理人李涛，被执行人李晓东到庭参加了听证，本案现已审查终结。
申请执行人称，被执行人违反《中华人民共和国土地管理法》第五十九条的规定，2016年12月21日，申请执行人作出宝国土资土罚[2015]39-1号行政处罚决定书，送达被执行人，并于2016年1月16日催告其履行。现法定履行期限已满，被执行人拒不履行行政处罚决定书部分内容，故依法申请强制执行，请求强制执行行政处罚决定书中事项：1、退还非法占用的土地；2、没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施。
申请执行人向本院提交了以下证据：1、申请人民法院强制执行书一份；2、组织机构代码证、法人身份证明、法人身份证复印件各一份；3、宝国土资停[2015]1003号责令停止国土资源违法行为通知书及送达回证复印件各一份；4、宝国土资函[2015]127号关于闹店镇新增违法违占地问题的函复印件一份；5、国土资源执法监察巡查工作记录表、发现违法行为报告表复印件各一份；6、国土资源违法案件受理单、立案呈批表、委派单复印件各一份；7、张延辉国土资源执法证复印件一份；8、李晓东身份证、询问笔录、现场勘测笔录、地类认定证明、规划证明、违法占地照片一组（2张）复印件各一份；9、宝丰国土资源局国土资源违法案件调查报告、会审记录、处理决定呈批表复印件各一份；10、宝国土告[2015]39号行政处罚告知书、宝国土听[2015]39号行政处罚听证告知书、宝国土资土罚[2015]39号行政处罚决定书、宝国土资催（2015）39号履行行政处罚决定催告书及送达回证复印件各一份；11、李晓东罚没收入缴款票据复印件一份。12、宝丰人民法院开庭通知书、（2016）豫0421行审22号行政裁定书、行政裁定复议申请书、平顶山市中级人民法院（2016）豫04行审复51号行政裁定书复印件各一份；13、撤销处理决定呈批表、撤销行政处罚决定书及送达回证、违法案件处理决定呈批表、腾空房屋通知书复印件及送达回证各一份；14、宝国土资土罚[2015]39-1号行政处罚决定书、宝国土罚催（2015）39-1号履行行政处罚决定催告书及送达回证复印件各一份；15、非法财物移交书、没收非法财物移交单复印件各一份（复印件中无）。
被执行人辩称，被执行人占用宝丰县闹店镇周营村集体土地建房，不存在违法占地事实，且已履行罚款义务，请求法院不予执行申请执行人作出的处罚决定中的有关事项。
被执行人在法定期限内未向本院提交证据。
经审查查明，2016年11月11日，申请执行人根据宝丰县人民法院（2016）豫0421行审22号行政裁定书，作出宝国土资撤（2016）2号撤销行政处罚决定书，撤销对被执行人李晓东宝国土资罚[2015]39号行政处罚决定，并于同日送达被执行人李晓东。2016年12月21日，申请执行人宝丰县国土资源局对被执行人李晓东作出宝国土资罚[2015]39-1号行政处罚决定书，该决定书认定，被执行人李晓东在未取得合法用地手续的情况下，于2015年10月占用宝丰县闹店镇周营村集体土地建房，占用土地面积288.8平方米，该宗地符合宝丰县闹店镇土地利用总体规划。被执行人行为属非法占用土地，从其违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据看，属轻微违法行为。遂依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款和《河南省实施＜土地管理法＞办法》第六十六条及《河南省＜中华人民共和国土地管理法＞及其配套法规行政处罚裁量标准》第五条第二项第一目之规定，对被执行人李晓东作出行政处罚：1、责令退还非法占用的土地；2、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；3、对非法占用的土地处以每平方米三元的罚款，共计866.4元（罚款以履行）。并载明“如不服本处罚决定，可在自接到本处罚决定书之日起六十日内依法向宝丰县人民政府或平顶山市国土资源局申请行政复议，也可在六个月内依法向人民法院提起行政诉讼，逾期不申请复议也不起诉，又不履行本决定的，我局将依法申请人民法院强制执行”。该决定书于作出当日送达被执行人李晓东。
2016年1月15日，申请执行人作出宝国土罚催（2015）39-1号履行行政处罚决定催告书，该催告书正文结尾段载明“本催告书送达十日后，如你仍未履行，我局将向宝丰县人民法院申请强制执行”。该催告书于2016年1月17日送达被执行人李晓东。
另查明，被执行人提交的证据材料中，申请执行人作出的宝国土资撤（2016）2号撤销行政处罚决定书日期落款处未载明作出该文书时间。
本院认为，一、依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”，第三十二条规定：“行政机关在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；。”本案中，申请执行人作出宝国土资罚[2015]39-1号行政处罚决定前，未履行事先告知义务，剥夺了被执行人陈述和申辩的权利；其在作出涉及被执行人土地切身利益的处罚决定前，亦未告知被执行人听证的权利，损害了被执行人合法权益。申请执行人作出宝国土资罚[2015]39-1号行政处罚决定程序违法。二、据申请执行人提交本院申请强制执行的证据材料显示，2016年11月11日，申请执行人向被执行人李晓东送达宝国土资罚[2015]39-1号处罚决定，2016年1月15日，申请执行人作出宝国土罚催（2015）39-1号履行行政处罚决定催告书，并于2016年1月17日送达被执行人。申请执行人在作出并送达宝国土资罚[2015]39-1号处罚决定之前，已向被执行人作出并送达宝国土罚催（2015）39-1号履行行政处罚决定催告书。该行政处罚催告程序违法。三、《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：。（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”本案申请执行人作出宝国土罚催（2015）39-1号履行行政处罚决定催告书，未在该催告书中告知被执行人依法享有的陈述权和申辩权。四、被执行人提交的证据材料中，申请执行人作出宝国土资撤（2016）2号撤销行政处罚决定书日期落款处未载明作出该文书具体时间。故依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条之规定，裁定如下：
不予强制执行宝国土资罚[2015]39-1号行政处罚决定中“责令退还非法占用的土地和没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施”事项。
如不服本裁定，可以自收到本裁定之日起十五日内向平顶山市中级人民法院申请复议。
审 判 长 李应敏
审 判 员 周炳炎
代理审判员 李要娟
二〇一七年三月十五日
书 记 员 韩鹏飞
附:本裁定使用的相关法律依据
《中华人民共和国行政强制法》
第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：
（一）明显缺乏事实根据的；
（二）明显缺乏法律、法规依据的；
（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。
人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。
行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。