广东省清远市清新区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤1803行初119号
原告东莞市富盈房地产开发有限公司。住所地：东莞市厚街镇。
法定代表人刘学斌，执行董事。
委托代理人范松，该公司法务专员。
被告清远市城乡规划局。地址：清远市新城人民路交通大厦。
法定代表人朱磊，局长。
委托代理人郭庭佳，广东金亚律师事务所律师。
原告东莞市富盈房地产开发有限公司（以下简称富盈公司）不服被告清远市城乡规划局城乡规划管理纠纷一案，本院于2016年10月17日受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原告富盈公司诉称，清远市清城区石角镇人民政府（以下简称石角镇政府）与原告合作开发清远市清城区石角镇众人冲地块，双方于2009年1月9日签订了《合作开发合同书》。2015年12月3日，原告与石角镇政府、广州道申投资有限公司签订《协议书》，约定“石角镇政府和原告终止合作，为了解决该项目历史遗留问题，石角镇政府和广州道申投资有限公司另行签署土地整理协议”。2015年12月11日，原告与石角镇政府签订《终止合同协议书》，约定石角镇政府退还原告投资款及相关费用。石角镇政府依约支付了第一期、第二期款项共计7000万元给原告，第三期45068635元应当于2016年8月30日前支付，但至原告提起诉讼时，石角镇政府仍未支付。清远市清城区石角镇众人冲项目地块的投资权益属于原告，在石角镇政府全额付清相关款项之前，被告未经原告同意，拟将众人冲地块规划作出调整，侵犯了原告的合法权益。原告特提起诉讼，请求判令：1.撤销被告作出的《清远市美林湖中心社区MLH02规划管理单元（众人冲地块）控制性详细规划修改》草案；2.被告承担本案诉讼费。
被告清远市城乡规划局辩称，一、被告作出的《清远市美林湖中心社区MLH02规划管理单元（众人冲地块）控制性详细规划修改》（以下简称《规划修改》）程序合法。根据《广东省城市控制性详细规划管理条例》第九条、第十三条、第十五条、第十六条的规定，被告制订《规划修改》后，依法将其予以公告，召开专家评审会征求专家意见，并依法报送给清远市城市规划委员会及清远市人民政府进行审议，且得到通过。因此，《规划修改》的编制及审批程序符合法律法规的规定。二、原告不享有诉讼主体资格。原告与石角镇政府于2015年12月11日签订《终止合同协议书》，约定双方终止合作开发清远市清城区石角镇七星村众人冲项目地块，并约定《合作开发合同书》所涉及的权利义务在《终止合同协议书》签订后自行消灭。因此，原告在《终止合同协议书》生效后自然不享有对清远市清城区石角镇七星村众人冲项目地块投资的权利。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，被告对清远市清城区石角镇七星村众人冲项目地块进行调整的行为与原告不存在利害关系，故原告不享有诉讼主体资格，其无权提起诉讼。三、从法理上而言，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十条、第十一条的规定，国有土地使用权出让的实施主体为土地管理部门，石角镇政府并非土地管理部门，其无权实施出让国有土地使用权的行为，其与原告签订的《合作开发合同书》应属无效合同，故原告实际上自始至终都没有通过合法的程序取得清远市清城区石角镇七星村众人冲项目地块的使用权。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2009年1月9日，原告与石角镇政府签订《合作开发合同书》，约定双方合作开发清远市清城区石角镇七星村民委员会众人冲地块，面积约1008.14亩。2015年12月3日，原告与石角镇政府、广州道申投资有限公司签订《协议书》，约定原告与石角镇政府终止上述合作的履行，并由石角镇政府与广州道申投资有限公司另行签署土地整理协议进行后续整理。同年12月11日，原告与石角镇政府签订《终止合同协议书》，约定双方终止上述《合作开发合同书》，双方的权利义务关系自行消灭，由石角镇政府分五期返还投资本金、利息、投资回报、经济补偿合共178045035元给原告。《终止合同协议书》签订后，石角镇政府并未按约定支付有关款项给原告，仅支付了部分款项。2016年9月9日，被告公示《规划修改》草案，公示时间为2016年9月9日至同年10月8日，草案调整的内容包括道路线型调整、用地性质调整、用地位置调整、开发强度调整等方面。同年10月18日，清远市人民政府作出清府函〔2016〕290号《清远市人民政府关于同意〈清远市美林湖中心社区MLH02规划管理单元（众人冲地块）控制性详细规划修改〉的批复》，原则同意被告报送的《规划修改》。原告认为被告调整规划的行为侵犯了其合法权益，遂于同年10月17日向本院提起本案诉讼。
本院认为，本案系因不服城乡规划调整而引起的纠纷。首先，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织……”的规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当与被诉行政行为具有利害关系。本案中，原告与石角镇政府于2015年12月11日签订的《终止合同协议书》，已明确约定双方终止合作开发清远市清城区石角镇七星村民委员会众人冲地块的《合作开发合同书》，并约定双方的权利义务关系自行消灭，故原告与石角镇政府的关系已转变为双方的债权债务关系。被告对清远市美林湖中心社区（众人冲地块）的调整规划行为对原告的权利义务并不造成实际影响，原告对此并无诉的利益，不存在利害关系。原告认为石角镇政府未依约履行支付义务，其可通过诉讼或其它方式主张权利。因此，原告的起诉不符合行政诉讼的受案条件，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的……”的规定，应驳回原告的起诉。其次，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。”第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”的规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的，应当属于人民法院的受案范围。本案中，原告诉讼请求是“撤销被告作出的《清远市美林湖中心社区MLH02规划管理单元（众人冲地块）控制性详细规划修改》草案”，因被告在其网站上的《规划修改》草案公示仅是过程性行为，其并未外化为对外发生法律效力的行政行为，故原告对上述草案提起的诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，亦应驳回原告的起诉。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第二十五条第一款、第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款的规定，裁定如下：
驳回原告东莞市富盈房地产开发有限公司的起诉。
本案受理费50元，退回给原告东莞市富盈房地产开发有限公司。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审判长 陈炳聪
审判员 陈桂清
审判员 邝正兵
二〇一六年十二月二十六日
书记员 曾蕾欣
附：本裁定适用的相关法律依据
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；
（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。