广东省深圳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤03行终66号
上诉人（原审原告）谭金光，住址广东省深圳市罗湖区。
委托代理人梅春来，广东鹏翔律师事务所律师。
委托代理人张柳云，广东鹏翔律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）深圳市公安局罗湖分局，住所地广东省深圳市罗湖区罗沙路2088号。
代表人牟春生，局长。
委托代理人张奕元，深圳市公安局罗湖分局工作人员。
委托代理人聂继舟，深圳市公安局罗湖分局工作人员。
上诉人谭金光因诉被上诉人深圳市公安局罗湖分局治安行政处罚及行政赔偿一案，不服广东省深圳市盐田区人民法院（2015）深盐法行初字第77号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行审理，现已审理终结。
原审认定，谭金光是深圳市罗湖区金洲花园的居民，因不满南方电网在金洲花园附近铺设电缆，分别于2015年6月29日、2015年6月30日及2015年7月4日多次参与维权行动。2015年6月30日11时，谭金光未经许可，攀爬大门进入深圳市罗湖区金洲花园二线路电缆安装工地（以下简称涉案工地），并打开大门让其他人员进入，致使该工地被迫停工。2015年7月4日22时许，谭金光与深圳市罗湖区金洲花园众多业主到涉案工地参加静坐等维权行动，期间谭金光使用扩音喇叭带领业主喊口号，鼓动更多人参与维权行动，号召聚集业主通过静坐、堵路、拆围墙等方式阻碍正常施工、拖延工期。2015年7月14日，深圳市公安局罗湖分局作出深公罗行罚决字［2015］02858号《行政处罚决定书》，以谭金光于2015年6月29日至2015年7月4日期间聚众扰乱涉案工地秩序，导致施工无法正常进行为由，对谭金光作出行政拘留15日的行政处罚。
原审认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，深圳市公安局罗湖分局具有在辖区内进行治安管理的法定职责。本案的争议焦点是谭金光是否存在聚众扰乱涉案工地秩序的行为，深圳市公安局罗湖分局作出的行政处罚决定是否合法、适当。本案系因深圳市罗湖区金洲花园业主不满电缆铺设在小区附近进行集体维权而引发，谭金光主张的维权事由虽事出有因，但公民的维权行动应依法进行，否则将被认定为违法并受到法律的惩处。谭金光否认其是维权行动的组织者及阻碍涉案工地施工，但谭金光在询问笔录中客观描述了其本人参与涉案维权事件的时间、地点、方式等情况，与深圳市公安局罗湖分局调取的视听资料、深圳市公安局罗湖分局向涉案工地负责人、其他参与维权行动的业主等人所做的询问笔录、辨认笔录等证据，已形成证据链，足以证明谭金光在维权行动中起组织作用的事实，故深圳市公安局罗湖分局认定谭金光聚众扰乱涉案工地秩序的事实清楚，证据确凿，依法予以确认。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项及第二款规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或200元以下罚款；情节较重的处5日以上10日以下拘留，可并处500元以下罚款；聚众实施的，对首要分子处10日以上15日以下拘留，可并处1000元以下罚款。谭金光已多次参与阻碍施工、静坐抗议等违法维权行动，在行动中谭金光用扩音喇叭号召聚集业主通过静坐、堵路、拆围墙等方式阻碍正常施工，故深圳市公安局罗湖分局认定谭金光是涉案维权事件的组织者之一，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款规定，对谭金光作出行政拘留15日的行政处罚适用法律正确，程序合法，处罚适当。谭金光请求撤销被诉行政处罚决定，并要求深圳市公安局罗湖分局赔偿的理由不能成立，依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回谭金光的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元由谭金光负担。
上诉人谭金光不服原审判决上诉称，根据深圳市公安局东湖派出所对施工单位项目经理岱某所作的询问笔录，涉案工地的工作人员2015年6月30日10许在办公室开会，期间岱某看到记者模样的人在采访，即谭金光打开涉案工地的大门让深圳市罗湖区金洲花园的业主和记者进入采访时，施工单位在开会，2015年6月30日12时许记者采访完，谭金光等人一起离开现场，并未继续滞留导致施工单位下午无法正常施工，故谭金光2015年6月30日11时30分进入涉案工地的目的不是为了阻碍施工，而是陪同记者采访，深圳市公安局罗湖分局认定谭金光打开大门让大批业主进入涉案工地导致施工无法进行完全与事实不符。根据深圳市公安局罗湖分局提交的视听资料，可看到施工单位一名男子在2015年6月30日11时29分23秒得知业主陪同记者前来采访就快速过来故意锁上涉案工地的大门，拒绝开门，已有业主情绪激动开始踢门并大力强推，也有业主用砖头砸门，如果谭金光在这种情况下不翻爬围栏打开大门，只会引起更大冲突，直接后果是损毁大门，故谭金光打开大门不仅有助于消除矛盾的激化，也有助于避免施工单位财产损毁。业主与施工单位引起争议就是因为南方电网环境保护评价引起，《深圳经济特区建设项目环境影响保护条例》第三十条及《深圳经济特区环境噪声污染防治条例》第三十一条第二款规定施工单位应在施工现场设置环境噪声投诉来访接待场所，接待来访和投诉，故谭金光及其他业主有权进入施工现场了解相关施工事宜，施工单位也有义务设置接待场所来接待群众来访和投诉，由于施工单位未履行法定义务，锁上大门不让记者采访，也不让业主反映问题和投诉，对这类因施工单位未依法履行法定义务而引起的矛盾，深圳市公安局罗湖分局不应行政处罚。此外，被诉行政处罚决定认定谭金光2015年7月4日在涉案工地用言语煽动业主阻碍施工，但查看所有询问笔录均发现是谭金光在劝解业主不要进行非理性的静坐、绝食，希望大家尽快回家，视听资料反映谭金光2015年22时52分48秒拿话筒反复劝大家回家，2015年7月4日23时00分业主开始陆续离开，故无论是询问笔录还是视听资料，均可证明谭金光并不是用言语煽动业主阻碍施工，而是规劝业主离开，与深圳市公安局罗湖分局认定的事实完全相反。深圳市公安局罗湖分局提交的视听资料显示时间是2015年7月4日22时44分，该时间并非施工时间，而是休息时间，故深圳市公安局罗湖分局认定阻碍施工毫无依据。2015年7月4日晚，业主均是自发前去，无证据证明是谭金光召集，深圳市公安局罗湖分局不能认为谭金光有能力劝解静坐的业主回家就认定其是首要分子。南方电网在深圳市罗湖区金洲花园旁建造500KV超大型高压线，从而造成业主集体惊恐，谭金光和业主商量如何维权并不违法，深圳市公安局罗湖分局将这种业主之间的商量行为，在没有证据证明与现场业主自发聚集维权有直接关系时，就认定谭金光是扰乱涉案工地秩序的首要分子并予以行政处罚，缺乏事实根据及法律依据。根据生效的（2015）深中法行终字第105号行政判决的裁判意见，行政机关对违法行为人以情节较重为由作出15日行政拘留，应向人民法院提交充分确凿的证据，否则即为行政处罚显失公正，即可能被判定为违法，故谭金光认为应以该案的裁判意见作为本案判决之依据。综上，深圳市公安局罗湖分局作出的被诉行政处罚决定认定事实不清，依法应予撤销。谭金光为维护其合法权益，诉至本院请求依法撤销（2015）深盐法行初字第77号行政判决及深圳市公安局罗湖分局作出深公罗行罚决字[2015]02858号《行政处罚决定书》的具体行政行为，并责令深圳市公安局罗湖分局向谭金光支付人身自由赔偿金人民币3295.8元及精神损害抚慰金人民币20000元。
被上诉人深圳市公安局罗湖分局答辩称，谭金光的上诉请求没有法律依据，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求依法驳回谭金光的上诉，维持（2015）深盐法行初字第77号行政判决。
经审理查明，原审判决查明事实清楚，本院予以确认。
另查明，2015年7月14日，深圳市公安局罗湖分局作出《行政处罚告知笔录》，告知谭金光拟对其作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知谭金光享有陈述权及申辩权，谭金光已在该笔录上签名确认。深公罗行罚决字［2015］02858号《行政处罚决定书》确定谭金光的行政拘留期限为2015年7月14日至2015年7月29日，已执行完毕。
本院认为，本案被诉具体行政行为是深圳市公安局罗湖分局针对谭金光聚众扰乱涉案工地秩序，导致施工无法正常进行而作出的行政处罚决定，人民法院依法对该行为的合法性进行审查。深圳市公安局罗湖分局提交的据以作出被诉行政处罚决定的询问笔录、辨认笔录、现场录像截图及视听资料等证据材料相互印证，可认定谭金光存在聚众扰乱涉案工地秩序，导致施工无法正常进行的行为，深圳市公安局罗湖分局对该事实认定清楚。谭金光主张其不存在聚众扰乱涉案工地秩序的行为，但深圳市公安局罗湖分局提交的询问笔录等证据材料可证明谭金光多次参与集体维权行动，是集体维权行动的组织者之一，其攀爬涉案工地的大门，并打开大门让其他人员进入，在行动中用扩音喇叭带领聚集业主喊口号，号召业主通过静坐、堵路、拆围墙等方式拖延工期，已影响涉案工地的正常施工，进一步激化施工单位与业主矛盾的事实，故对于谭金光提出其未聚众扰乱涉案工地秩序的主张，本院不予采纳。因谭金光存在聚众扰乱涉案工地秩序，导致施工无法正常进行的违法行为，且是首要分子，故深圳市公安局罗湖分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第二款规定对谭金光处予行政拘留15日合法有据。深圳市公安局罗湖分局在作出被诉行政处罚决定之前已依法告知谭金光拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有陈述权、申辩权，亦已依法对相关当事人进行询问、辨认等，故深圳市公安局罗湖分局作出被诉行政处罚决定符合法定程序。此外，行政主体及其工作人员违法行使行政职权，造成公民、法人或其他组织合法权益损害的，由国家承担赔偿责任，即被诉具体行政行为违法系当事人可主张行政赔偿责任的前提条件。本案因被诉行政处罚决定未被确认为违法，故谭金光请求责令深圳市公安局罗湖分局承担行政赔偿责任不具备前提条件，依法不予支持。
综上，谭金光的上诉理由不能成立。对于谭金光提出撤销深圳市公安局罗湖分局作出深公罗行罚决字[2015]02858号《行政处罚决定书》的具体行政行为，并责令该局向谭金光支付人身自由赔偿金人民币3295.8元及精神损害抚慰金人民币20000元的上诉请求，本院不予支持。原审判决认定事实清楚、实体处理恰当、审判程序合法，依法应予维持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人谭金光负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 邓晓琴
审 判 员 罗毓莉
代理审判员 谭晓鹏
二〇一六年六月二十四日
书 记 员 ＸＸ聪