山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁02行终165号
上诉人（原审原告）贾升春。
上诉人（原审原告）贾宗远。
二上诉人共同委托代理人杜柏飞，北京本录律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）青岛市国土资源和房屋管理局。
法定代表人张希田，局长。
委托代理人刘晓斌，该局工作人员。
委托代理人毕桢学，北京大成（青岛）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）青岛市人民政府。
法定代表人孟凡利，市长。
委托代理人韩文超，青岛市人民政府法制办工作人员。
委托代理人曲学林，青岛市人民政府法制办工作人员。
原审第三人展新刚。
原审第三人展立欣。
上诉人贾升春、贾宗远因诉被上诉人青岛市国土资源和房屋管理局（以下简称青岛国土局）、青岛市人民政府（以下简称青岛市政府），原审第三人展新刚、展立欣政府信息公开一案，不服青岛市市南区人民法院于2017年11月27日作出（2017）鲁0202行初176号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年3月26日在第十五法庭公开开庭审理了本案，两上诉人贾升春、贾宗远及委托代理人杜柏飞，被上诉人青岛国土局委托代理人刘晓斌、毕桢学，被上诉人青岛市政府委托代理人韩文超到庭参加诉讼。两原审第三人经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本院缺席审理。本案现已审理终结。
原审法院查明：原告贾升春、原告贾宗远、第三人展新刚、第三人展立欣系山东省即墨市温泉镇南黄埠村村民。2017年5月15日，上述四人向被告青岛国土局提出政府信息公开申请，要求该局：“依法书面公开申请人育苗棚所在区域（山东省即墨市温泉街道南黄埠村滨海公路以东）地块被征收为国有的法律文件（包括但不仅限于征地批文、一书四方案、红线图及申报材料）”。2017年5月25日，被告青岛国土局向原告等作出上述涉案《政府信息公开申请答复书》，告知原告等该地块于2010年和2016年分两次征收，即墨市国土资源局已将批复文件及相关征地报批材料主动公开，并告知申请人征地批文的文号、征地面积以及批复和征地材料的查询网址。还告知因土地尚未供应，无供地方案，红线图政府信息不存在。原告不服，向被告市政府申请行政复议。2017年7月14日，市政府作出青政复决字（2017）230号《行政复议决定书》，维持了被告青岛国土局的《政府信息公开申请答复书》。
原审认为，被告青岛国土局具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以。不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。被告青岛国土局作出被诉行政行为，履行了受理并在法定期限内作出答复的步骤，执法程序合法。根据上述《政府信息公开条例》第十七条及第二十一条第（三）项的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。原告等要求公开的“即墨市温泉街道南黄埠村滨海公路以东地块被征收为国有的法律文件（包括但不仅限于征地批文、一书四方案、红线图及申报材料）”，按照《山东省土地征收管理办法》第六条：“省人民政府国土资源行政主管部门负责全省土地征收的监督管理工作。市、县人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内土地征收的具体实施工作。”的规定，应由即墨市国土资源行政主管部门负责公开。被告青岛国土局答复原告等，其申请获取的政府信息即墨市国土资源局已将批复文件及相关征地报批材料主动公开，并告知原告等征地批文的文号、征地面积以及批复和征地材料的查询网址，还告知因土地尚未供应，无供地方案，红线图政府信息不存在，符合上述《政府信息公开条例》的有关规定，并无不当。被告青岛市人民政府作出的青政复决字（2017）230号《行政复议决定书》程序合法，原告对此亦无异议，予以确认。原告的诉讼请求，无事实及法律依据，不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项、第二十四条之规定,判决驳回原告贾升春、原告贾宗远的诉讼请求；案件受理费人民币五十元，由原告负担。
贾升春、贾宗远不服一审判决，上诉称:原审认定事实和适用法律均错误，依法应予纠正。一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》之规定，保存政府信息的机关也有义务公开，公民有权选择项制作机关或者保存机关公开。被上诉人青岛市国土局作为上诉人申请信息公开的保存机关，却告知向即墨市国土资源行政主管部门申请信息公开属于推卸责任，应予撤销。二、上诉人要求被上诉人青岛市国土局公开申请信息的方式为纸质，但被上诉人青岛市国土局仅仅告知了上诉人信息获取方式，而未以纸质方式向上诉人公开违反了《政府信息公开条例》之规定。三、国土资源部《建设用地审查报批管理办法》第七条规定，上诉人要求公开的“一书四方案”系即墨市人民政府在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地必须制作并呈报的方案，是省政府批准土地的条件和依据，被上诉人青岛市国土局称“供地方案”不存在违法。综上，请求撤销原判。
被上诉人青岛国土局辩称:一、上诉人要求被上诉人青岛市国土局履行政府信息公开义务无法律依据。根据“谁制作、谁公开”的政府信息公开原则，涉案政府信息公开的法定机关为即墨市国土资源局。涉案政府信息并不符合保存机关公开政府信息的法定情形。二、被上诉人青岛市国土局不是涉案政府信息的公开主题，没有“以纸质方式”提供信息的法定义务。三、“供地方案及一书四方案不存在”是否违法问题，与本案无关。另外，一书四方案属于地方有关部门报请上级机关批准征地的过程性文件，不属于可以公开的政府信息。综上，请求维持原判。
被上诉人青岛市政府辩称：被上诉人青岛市国土局已经针对上诉人的申请，对于属于主动公开的范围，告知了获取的方式和途径，对于不存在的部分，也进行了相应的告知，并无不当。请求维持原判。
各方当事人一审提交的证据已经一审法院庭审质证、认证，并已随案卷移送本院。对证据的认定本院与原审法院相同，经审查，本院确认原审查明的事实成立。
本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以。不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。
《山东省土地征收管理办法》第六条规定，省人民政府国土资源行政主管部门负责全省土地征收的监督管理工作。市、县人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内土地征收的具体实施工作。上诉人要求被上诉人青岛国土局公开的“即墨市温泉街道南黄埠村滨海公路以东地块被征收为国有的法律文件（包括但不仅限于征地批文、一书四方案、红线图及申报材料）,依照前述规定，应当由即墨市国土资源部门公开。被上诉人将其中属于主动公开的部分，以书面形式告知了上诉人获取的方式和途径，并无不当。被上诉人青岛市国土局对于上诉人信息公开申请中不存在的部分，也进行了告知，亦无不当；至于该信息不存在是否违法，不属于本案审查范围。另外，被上诉人青岛市政府的复议决定程序合法，适用法律正确。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李国宁
审 判 员 蒋金龙
审 判 员 林 桦
二〇一八年三月二十六日
法官助理 张丽丽
书 记 员 王 崧
书 记 员 刘 佳