陕西省岚皋县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）岚刑初字第00033号
公诉机关陕西省岚皋县人民检察院。
被告人陈某某，曾用名周某，男，汉族，1984年1月2日出生，大专文化程度，中共党员，户籍所在地陕西省岚皋县，农民。2011年9月至2014年6月任岚皋县民主镇榨溪村党支部书记，系本届岚皋县民主镇人大代表。2014年6月11日因涉嫌贪污经岚皋县人民检察院决定被刑事拘留，同月19日被取保候审。2014年12月16日因涉嫌贪污经本院决定被执行逮捕。现羁押于岚皋县看守所。无前科。
陕西省岚皋县人民检察院以“岚检刑诉（2014）38号”起诉书指控被告人陈某某犯贪污罪，于2014年10月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭于2014年11月11日、11月25日公开开庭审理了本案。岚皋县人民检察院指派检察员胡顺中出庭支持公诉，被告人陈某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
岚皋县人民检察院指控：1、2012年初，被告人陈某某为套取国家低保补助款据为己有，利用其协助政府评审低保补助对象的职务之便，将该村村民汪某某上报为低保补助对象。2012年4月至2014年3月，陈某某以汪某某的名义共骗取国家低保补助款14432.60元，其中支付汪某某房子粉刷款1800元及交纳耕地占用税1152元，下余11480.60元被陈某某据为己有。
2、2013年，被告人陈某某为套取国家五保补助金据为己有，利用其协助政府上报五保补助对象的职务之便，将村民全某某上报为五保补助对象。2013年7月至2014年3月，陈某某以全某某的名义共骗取国家五保补助款3970.40元。2014年4月1日，被告人陈某某从村民王某某手中索取了全某某的五保存折后，于当日持此存折将国家拨付到全某某名下的五保补助款及全某某的部分退耕还林资金共4350元取出据为已有。
3、2013年初，被告人陈某某和该村村主任彭某（另案处理）在种植烤烟期间，二人共谋以本村村民彭某某、方某某、李某某的名义虚报低保，套取国家低保补助金作为其二人种植烤烟的补助。2013年6月5日，民主镇人民政府印发了《民主镇城乡低保整改规范工作方案》的通知，该通知严禁违规“搭车”施保，将低保作为发展特色产业激励手段属整改重点之一。2013年6月16日，在民主镇榨溪村召开低保评审会暨低保整改会时，该陈在明知镇政府通知要求的情况下，仍然伙同彭某利用协助政府评审低保的职务之便，分别以彭某某、方某某的名义各虚报了5个低保，以李某某的名义虚报了2个低保。以彭某某名义虚报的5个低保共骗取国家低保补助金9438元，以方某某、李某某的名义虚报的7个低保共骗取国家低保补助金11483.80元，陈、彭二人共骗取国家低保补助款20921.80元。其中11483.80元被陈某某所得，另8000元被彭某所得。
针对上述指控，公诉机关当庭出示了书证、证人证言、视听资料、同案犯的供述及被告人的供述与辩解等证据，认为被告人陈某某利用担任榨溪村村支书及协助政府评审、上报低保、五保补助等职务便利，骗取国家低保、五保补助等资金共计36372.80元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百十二条、第三百八十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人陈某某辩解汪某某符合农村低保享受条件且其支取汪某某名下的低保补助款经过了汪某某之子汪某的口头同意；其次，以彭某某名义虚报的五个低保指标因系2013年6月16日经榨溪村召开低保评审会暨低保整改会后上报的，故所套取的低保补助款数额应从2013年7月开始计算按三个季度认定。对公诉机关指控的其他犯罪事实和罪名不持异议，请法庭能够给予从轻处罚。
经审理查明：2012年初，被告人陈某某为套取国家低保补助款据为己有，利用其协助政府评审低保补助对象的职务之便，将岚皋县民主镇榨溪村二组村民汪某某上报为低保补助对象。自2012年4月至2014年3月其间，被告人陈某某以汪某某的名义共骗取国家发放的低保补助款14432.60元，其中除支付汪某某房子粉刷款1800元及交纳耕地占用税1152元外，下余11480.60元被陈某某占有。
2013年，被告人陈某某为套取国家五保补助金据为己有，利用其协助政府上报五保补助对象的职务之便，将岚皋县民主镇榨溪村四组村民全某某上报为五保补助对象。自2013年7月至2014年3月其间，被告人陈某某以全某某的名义共骗取国家发放的五保补助款3970.40元。2014年4月1日，被告人陈某某从村民王某某手中索取了全某某的五保存折后，于当日持此存折将国家拨付到全某某名下的五保补助款3970.4元及全某某的部分退耕还林款合计4350元取出后据为已有。
2013年初，被告人陈某某和彭某（榨溪村主任，另案处理中）在种植烤烟期间，共谋以他人名义虚报低保以套取国家低保补助金作为二人种植烤烟的补助。2013年6月5日，岚皋县民主镇人民政府印发了《民主镇城乡低保整改规范工作方案》的通知，通知中严禁违规“搭车”施保，将低保作为发展特色产业的激励手段。2013年6月16日，岚皋县民主镇榨溪村召开低保评审会暨低保整改会时，被告人陈某某和同案犯彭某在明知民主镇政府通知要求的情况下，仍然利用协助政府评审低保的职务之便，分别以彭某某、方某某的名义各虚报了5个低保、以李某某的名义虚报了2个低保。自2013年7月至2014年3月其间，以方某某、李某某的名义虚报的7个低保共骗取国家发放的低保补助金11483.80元，以彭某某名义虚报的5个低保共骗取国家发放的低保补助金7458元。二人共骗取国家低保补助金18941.80元。
被告人陈某某以上三次共骗取国家低保、五保补助金共计人民币34392.80元。在本案侦查其间，被告人陈某某涉案赃款已全部退交。
认定上述事实的证据如下：
第一部分综合证据：
1、岚皋县人民检察院举报线索首办移送函、线索登记表，证实案件来源情况。
2、岚皋县人民检察院立案决定书，证实本案于2014年6月11日立案。
3、岚皋县公安局民主派出所户籍证明信，证实被告人陈某某的身份情况。
4、中国共产党岚皋县民主镇委员会2014年6月12日出具的证明一份，证实被告人陈某某自2011年9月起担任民主镇榨溪村党支部书记。
5、被告人陈某某的供述证实，他曾用名周某。2012年初，村上评审低保时，他想借此机会先把汪某某申报为低保户，之后再申报陕南移民搬迁补助对象，如果汪某某的陕南移民搬迁获得批准，他就把汪某某的低保补助自己得了。汪某某名下的低保补助是从2012年4月开始兑现的，截至2014年3月，国家共发放低保补助款及取暖费、电费补助、物价补贴、春节生活补助共计一万多元，具体国家发放和他支取的数额应该以汪某某的低保存折明细和他从汪某某的低保存折里在银行的取款记录为准。他共从汪某某的存折里取了8笔钱，其中支付汪某某房子粉刷款1800元及交纳购房手续费1152元。
2013年上半年，具体时间记不清了。他在给民主镇民政所申报榨溪村新增的五保人员时，想着把全某某申报为五保对象，待全某某名下的五保补助发放后就将补助款自己得了，遂擅自将全某某作为五保人员申报，没有与其他村干部商量，也没有对全某某本人说起过。2014年4月1日，他从全某某的嫂子王某某处拿到全某某的五保存折后，当日在民主信用社从全某某的存折上取出了4350元，其中五保补助金3970.4元。款取出后自己用了。
2012年腊月，民主镇政府给他们村上下达了2013年的烤烟任务80亩，他和村主任彭某商量，只要种烤烟，每5亩就给一个低保作为补助，但后来村上还是没有人种烤烟，他就和彭某商量由他们俩人种烤烟来把任务完成，届时还是按每5亩烤烟给一个低保作为补助。之后，他种了30亩烤烟，彭某种了20多亩烤烟。2013年5、6月份，他和彭某商量，彭某种了20多亩烤烟给5个低保，他种了30多亩烤烟给6个低保，各自名下的低保各自找人顶包。之后彭某当他说所给的5个低保找的是胞兄彭某某顶包，他给彭某说起找找方某某顶包5个低保、李某某顶包2个低保。2013年6月16日，村上召开2013年度低保评审会议时，他和彭某给参加评审的人说彭某某名下有5个低保是给彭某种烤烟的补助，方某某名下的5个低保是给他自己种烤烟的补助，他让李某某顶包2个低保的事情当时没有给评审的人说，当时参加评审的人都没有说啥就通过了。彭某便在彭某某的户名下虚报了5个低保，他在方某某的户名虚报了5个低保，在李某某的名下虚报了2个低保。方某某名下的5个低保和李某某名下的2个低保补助（其中李某某名下的低保补助打在魏某某的存折里）是从2013年7月开始发放至2014年3月，共发放低保补助金、电费补助、物价补贴合计一万多元，以方某某和魏某某的存折明细为准，他从方某某和魏某某的存折里取了多少次钱以及取钱的金额也以银行取款记录为准。彭某在彭某某户下虚报的5个低保具体得了多少钱他不清楚。
第二部分证据：（以汪某某名义贪污低保金的证据）
1、证人汪某某的证言证实，他现在的住房是2012年以5万元购买的村活动室，签买卖协议时交了2万元，下余3万元村上想办法争取国家的陕南移民搬迁款，至于后来是否争取到了搬迁款他不知道。2012年9月，周某把他的退耕还林和粮食补助款的存折拿去了，说：“他买房子还差钱，整点补助抵买房子的欠款”。
2、证人梁某某的证言证实，2012年8、9月份，汪某某给了周某2万元现金。周某说村活动室是以5万元卖给汪某某的，下余3万元其到镇上申请移民搬迁项目，如果申请不到这个项目，就在次年给汪某某报上低保，用低保补助款抵扣所欠3万元房款，什么时候抵完了，就把汪某某的存折还给本人。次年，汪某某就被村上评为一类低保，享受人口为4人。
3、证人杨某某的证言证实，她不清楚父亲汪某某是否享受低保。2013年腊月，她回家看望汪某某时，听别人说起汪某某享受低保，就问起此事，汪某某说不知道，其本人没有领过低保钱。
4、岚皋县人民检察院承办说明及制作的录音光盘一张，证实岚皋县人民检察院侦查人员于2014年11月17日11时25分拨通证人汪某电话后的通话录音内容情况，其中汪某证实他不知道父亲汪某某名下有低保补助，陈某某（周某）没有当他说起过汪某某名下有低保补助，也没有给他说过要等他回来结算父亲汪某某名下低保补助有关账务的事情。
5、从被告人陈某某处提取的户名为汪某某，陕西信合存折复印件四页，证实汪某某名下的低保补助款从2012年4月至2014年3月其间的发放及取款情况。其中发放低保补助款共计14432.6元。
6、岚皋县农村信用合作联社取款凭证复印件10张，证实被告人陈某某自2013年1月30日至2014年4月1日其间，在户名汪某某、卡号分别两个信用账户中的取款情况。
7、从被告人陈某某手中调取的零星票据复印件三张，证实被告人陈某某于2012年3月27日为汪某某垫付购买榨溪村村委会活动室交耕地占用税等费用1152元。
8、从岚皋县民主镇财政所调取的岚皋县民主镇榨溪村农村低保资金发放表复印件34页，证实户主汪某某、存折账号的账户自2012年至2014年1-3月其间所享受农村低保金的发放情况。共发放低保金计15158.6元。
第三部分证据：（以全某某名义贪污五保补助金的证据）
1、证人王某某的证言证实，全某某名下一折通存折在2013年以前的补助都是她领取的。2014年古历2月份，周某让她到村上照相并要求把全某某的一折通存折给他，她就把存折给了周某。同年古历5月份，她才从周某那里把全某某的存折要回来。全某某信合账户中2014年4月1日支取的4350元不是她取的，是谁取走4350元她不清楚。全某某享受五保补助，是否享受其他补助她不清楚。
2、从民主镇榨溪村村民王某某处调取的户名为全某某、陕西信合存折复印件四页，证实全某某名下的五保补助款从2013年7月至2014年3月其间的发放及取款情况，其中发放五保补助款共计3970.4元；2014年4月1日被取款4350元。
3、岚皋县农村信用合作联社取款凭证复印件1张，记载：户名全某某、账户于2014年4月1日取款4350元（取款人签名陈某某）。
4、从岚皋县民主镇财政所调取的岚皋县民主镇榨溪村农村五保户供养金发放表复印件8页，证实户主全某某、存折的账户自2013年7月至2014年1-3月其间所享受农村五保供养金的发放情况。
第四部分证据：（以彭某某等三人名义贪污低保金的证据）
1、证人梁某某的证言证实，2013年6月份村上评审低保对象时，虽然《民主镇城乡低保整改规范工作方案》通知已发且周某在会上也给大家念了，但周某说镇长给他和彭某承诺过每种植5亩烤烟给解决1个低保，现周某和彭某每人要优先考虑5个低保。当时有些人可能想说但怕得罪人，有些人可能没听清，就通过了。所以就给周某、彭某每人评了5个低保。方某某名下的5个低保是周某领取的，彭某某名下6个低保中除彭某某的母亲刘强贵享受1个外，其他5个低保都是彭某享受的。
2、证人彭某某的证言证实，他名下自2012年4月有6个低保，其中他母亲刘强贵1个，方友文并户过来3个，全传华并户过来2个，所享受的低保补助款全部打到他的“一卡通”存折里。2013年4月份的一天，胞兄彭某找到他说：“彭某种烤烟给了5个低保，安在了他的名下，届时把钱取出来给彭某”，他当时就答应了。低保款陆续发放后，他从2013年7月至2014年4月其间共四次给了彭某8000元，每次2000元。
3、证人方某某的证言证实，2013年的一天，周某对他说自己和彭某种烤烟亏了，需要以他的名义申报低保来弥补种烤烟的损失，但没说是几个低保，他当时就同意了。
4、证人李某某的证言证实，2010年7月份开始，他和母亲魏德伦享受两个人低保，现在是否还享受低保他不知道。他家的低保补助存折由原会计周某某负责办理并保存。2013年古历12月25日，周某给他1000元钱的时候说其整烤烟镇上给了四个低保指标，想请他背包并以他的名义申报低保，他当时想到这是犯错误的事而没有表态。2014年7月上旬，他到周某家要自己的存折及母亲的养老保险卡，周某没在家但在通电话中说去年种烤烟镇上给的四个低保指标已经以他的名义报了上去，他的低保存折被检察院拿走了。户名魏德伦、账号的存折他从没有见过，存折里的钱是由周某或周某某支取他不清楚，他从2010年至今从周某某和周某手中只拿了2850元。
5、证人王云友的证言证实，方由文是她的丈夫。2012年，她们家因种植魔芋奖励了3个低保挂在彭某某名下，但后来彭某某只给了他们三个季度的低保补助计2700元。
6、证人金某某的证言证实，全传华是他的岳父，70多岁了，日常生活起居由他们照料。全传华2012年被村上确定为低保补助对象，当时是挂在彭某某的名下，彭某某只给了他们三个季度的低保补助计2100元。
7、证人张某某的证言证实，为发展烤烟产业给低保指标是村上自行决定的，镇政府从来没有提过。2013年6月镇上进行了低保整改，还三令五申要求各村村干部不能触碰低保，将整改到位。榨溪村的村干部没有给他汇报过发展烤烟产业享受低保指标的事情。
8、证人高某某的证言证实，他不知道榨溪村村支书陈某某、村主任彭某以种植烤烟而享受低保的事情。镇政府没有哪个领导安排过这件事情，也没有文件规定种植烤烟可以享受低保。
9、证人龚某某的证言证实，2013年榨溪村按照民主镇政府的要求需种植60亩烤烟，实际种植了50亩，村支书周某种植了30亩，村主任彭某种植了20亩。2013年3月份，周某叫他到榨溪村动员农户种植烤烟，当时他和周某、彭某及村会计梁某某在周某家里召开了有关种植烤烟的会议，周某提出：“只要种植烤烟5亩的农户给一个低保名额，但是这个低保名额要通过低保评审会通过才行”，当时到会的人都同意。2013年6月中旬，榨溪村召开低保评审会时，他有事没有参加，后听周某说评审会开了，他们种植烤烟申报的低保也评审过了。周某和彭某到底申报了几个低保他没有问，周某和彭某也没有给他说过。他也没有向镇上领导汇报过这件事。2013年6月5日镇政府曾下发了《民主镇城乡低保整改规范工作方案》通知，他给周某和彭某都说过不能以评低保的方式发展烤烟。
10、同案犯彭某的供述证实，为完成民主镇给榨溪村下达的2013年100亩烤烟任务，他和周某商量每种植烤烟5亩给一个低保作为补助，后来他种了20多亩烤烟，周某种了30多亩烤烟。2013年5、6月份村上召开低保评审会议前，周某找到他说按照之前商量每种5亩烤烟给一个低保，应给他5个低保、周某6个低保，所给的低保各自找人顶包。后来他向自己的胞弟彭某某提出顶包的事情，彭某某没说啥就同意了。周某找方某某顶了5个低保，找李某某顶了2个低保。2013年6月5日，民主镇政府下发了《民主镇城乡低保整改规范工作方案》的通知，通知严禁以低保作为推动发展特色产业的激励手段并将违规“搭车”施保问题作为整改重点。整改通知下发后，榨溪村成立了低保整改小组。2013年6月16日村上召开了低保评审会，他和周某在会上给参加评审的人说彭某某名下5个低保是给彭某种烤烟的补助，方某某名下的5个低保是给周某种烤烟的补助。2013年4月至2014年3月期间，彭某某总共给了他8000元，是按季度给的，每次2000元。这8000元都用于日常生活开支了。分别以方某某、李某某名义虚报的5个低保、2个低保是从2013年7月开始发放补助款的，总共兑现了多少他不清楚，钱都是周某得了。
11、从岚皋县民主镇榨溪村村会计梁某某处提取的岚皋县民主镇人民政府2013年6月5日作出的“民政发（2013）40号”关于印发《民主镇城乡低保整改规范工作方案》的通知文件，证实民主镇2013年在全镇范围内开展了农村低保整改工作。
12、从被告人陈某某处调取的户名为方某某、陕西信合存折复印件四页；户名为魏某某、陕西信合存折复印件三页，证实方某某、魏某某名下的低保补助款从2013年7月至2014年3月其间的发放及取款情况。其中方某某名下共发放低保补助款7955元，魏某某名下共发放低保补助款3528.8元。
13、从民主镇榨溪村村民彭某某处调取的户名为彭某某、陕西信合存折复印件四页，证实彭某某名下的低保补助款从2013年4月至2014年3月其间的发放及取款情况。其中彭某某名下按6人共发放低保补助款14243元，按5人低保自2013年7月至2014年3月其间应发放低保款7458元。
14、岚皋县农村信用合作联社取款凭证复印件4张，证实被告人陈某某从2013年10月21日至2014年1月22日其间从户名方某某、账户中共计取款11990元。
15、岚皋县农村信用合作联社取款凭证复印件4张，证实被告人陈某某从2013年10月5日至2014年1月22日其间从户名魏某某、账户中共计取款5107元。
16、从岚皋县民主镇榨溪村村会计梁某某处复印的榨溪村2013年低保评审会议记录复印件两页，证实2013年6月16日榨溪村评定低保人员情况。其中一类低保中有汪某某（4人）；二类低保中有方某某（5人）、彭某某（6人）、李某某（2人）。
17、从岚皋县民主镇财政所调取的岚皋县民主镇榨溪村农村低保资金发放表复印件34页，证实户主彭某某、存折的账户自2013年4月至2014年3月其间所享受农村低保金的发放情况，其中自2013年7月至2014年3月其间按5个低保名额共发放低保金计7458元；户主方某某、存折的账户自2013年7月至2014年3月其间所享受农村低保金的发放情况，其中按5个低保名额共发放低保金计7955元；户主李某某、存折的账户自2013年7月至2014年3月其间所享受农村低保金的发放情况，其中按2个低保名额共发放低保金计3528.8元。
以上证据由侦查机关依法调取制作，经举证、质证，被告人陈某某均无异议。上述证据来源合法、客观真实且相互关联、相互印证，本院予以采信。
本院认为：贪污罪是指国家工作人员利用职务的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其它手段非法占有公共财物的行为。本案中，被告人陈某某作为榨溪村支书，在低保、五保的评审、上报及发放等工作过程中协助政府民政部门实施行政管理的公务活动，根据“全国人大常委会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款解释”的规定，应以国家工作人员论；主观方面，被告人陈某某具有非法套取国家低保、五保补助金的直接故意；客观方面，被告人陈某某在协助政府民政部门从事行政管理等公务活动中，实施了将汪某某、全某某上报为低保、五保补助对象及伙同他人将彭某某、方某某、李某某虚报为低保补助对象，共骗取国家发放的低保、五保补助金共计34392.8元的行为；客体方面侵犯了公共财产所有权。故其行为符合《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，已构成贪污罪，公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名准确，本院予以支持。
被告人陈某某与同案犯彭某在2013年榨溪村种植烤烟产业中，二人共谋并共同故意实施了虚报12个低保以骗取国家低保补助金的行为，属共同犯罪，且均系主犯，其犯罪金额应以其所参与的共同贪污数额18941.8元予以确认。
庭审中，被告人陈某某称汪某某符合低保享受条件且支取汪某某名下低保补助款经过了汪某某之子汪某口头同意的辩解意见，经查，虽然汪某某确属低保补助对象，但公诉机关提供的证人汪某某、汪某等证人证言、书证及被告人陈某某的供述能够证实被告人陈某某将汪某某按一类低保补助对象上报的主观目的是为了套取国家低保补助金，且汪某某及其家人对汪某某被评为低保及陈某某支取汪某某名下的低保补助金均不知晓，故被告人陈某某提出的上述辩解意见因与本案查明的事实不符且未能提供相应证据证实，依法不予采纳。被告人陈某某称其与彭某以彭某某名义虚报的5个低保应从2013年7月开始计算并按三个季度认定犯罪金额的辩护意见，经查，被告人陈某某和彭某以彭某某名义虚报的5个低保于2013年6月16日经岚皋县民主镇榨溪村召开的低保评审会暨低保整改会通过并上报，而公诉机关提供的证据虽然能够证实彭某从彭某某处领取了包括2013年4月至6月在内的低保补助款共计8000元，但不足以证明彭某领取2013年4月至6月该季度的低保补助金系因被告人陈某某和彭某以彭某某名义虚报的5个低保而骗取的部分低保补助金，故从存疑利益有利于被告人的原则，以彭某某名义虚报的5个低保的犯罪金额应自2013年7月至2014年3月其间国家发放的低保补助款7548元予以确认。因此，被告人陈某某上述提出的第二点辩护意见本院予以采纳。
被告人陈某某多次实施贪污行为，作案持续时间长，且侵犯的犯罪对象属国家救济性的扶助款，社会危害性较大，已对社区造成不良影响，故依法不适用非监禁刑。但鉴于其归案后能如实供述自己的犯罪事实，认罪态度较好，且积极退缴赃款，本院在量刑时依法从轻处罚。
综上，根据本案的犯罪事实、情节、性质及社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款（三）项、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第六十一条、第六十四条、第六十七条第三款和“全国人大常委会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释”之规定，判决如下：
一、被告人陈某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即对被告人陈某某实际羁押和执行刑期为2014年6月11日至2014年6月19日；2014年12月16日至2016年6月7日止）
二、对被告人陈某某涉案赃款依法没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省安康市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 郭友安
审 判 员 李文平
代审判员 张 欢
二〇一四年十二月十五日
书 记 员 陈丹丹