吉林省长春市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）吉01民终2218号
上诉人（原审原告）：赵伟，女，1957年12月12日出生，汉族，住长春市朝阳区。
委托诉讼代理人：赵连春，长春市全安法律服务所法律服务工作者。
被上诉人（原审被告）：吉林省绿色佳园房地产开发有限责任公司，住所长春经济技术开发区浦东路1199号。
法定代表人：董立革。
委托诉讼代理人：孟宪臣，吉林梦成律师事务所律师。
上诉人赵伟因与被上诉人吉林省绿色佳园房地产开发有限责任公司相邻关系纠纷一案，不服吉林省长春经济技术开发区人民法院（2018）吉0191民初206号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年5月14日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
赵伟上诉请求：请求对一审判决未予保护的挡光补偿金差额78704.15元依法予以支持。事实与理由：一审判决认定错误，赵伟的诉讼请求应当依法予以支持。一审法院认为“《长春市生活居住建筑日照管理暂行办法》第二十五条'因城市建设需要，新建建筑降低周边生活居住建筑原有日照时数，给被遮挡生活居住建筑的空间环境等造成一定影响，但仍能满足本办法规定日照标准的，建设单位与被遮挡生活居住建筑所有权人进行协商，可以给予被遮挡生活居住建筑一次性经济补助。补助金额按照下列规定执行：补助金额＝每个窗户面积×降低日照时数×补助标准。每个窗户面积（平方米）和降低日照时数（分钟）的计算以建设项目日照分析报告提供的数据为准，补助标准为100元／平方米・每分钟'的规定，一次性经济补助的给付是建立在双方协商的基础上，非强制性规定……”。本案事实是，赵伟诉讼请求所依据的《长春市生活居住建筑日照管理暂行办法》是长春市人民政府第3次常务会议审议通过，2013年4月19日长春市人民政府令第44号公布的地方政府规章，该办法第三条：“在本市市区范围内制定和实施城乡规划，进行建设活动涉及日照的单位和个人，应当遵守本办法”，明确规定适用主体及适用范围内“应当”遵循该办法。二十五条规定的“建设单位与被遮挡生活居住建筑所有权人进行协商，可以给予被遮挡生活居住建筑一次性经济补助”。本处的“可以”应理解为“应当”。一审法院断章取义，如果按照一审法院观点，一次性经济补助的给付是建立在双方协商的基础之上，非强制性规定，那么本条根本无需规定补助金额的计算方式，即双方只能协商，补偿金额的计算方式毫无意义。只要吉林省绿色佳园房地产开发有限公司不同意，就无据可依，显然并非政府制定该规章的本意。本案中，法院以吉林省绿色佳园房地产开发有限公司一审庭审过程中同意的数额为依据，认定是吉林省绿色佳园房地产开发有限公司对自身权利的处分，对该数额予以支持。如吉林省绿色佳园房地产开发有限公司不予认可支付挡光补偿，赵伟的挡光一次性经济补助岂不是根本无法主张。绿城・米兰公馆项目2015年4月18日作出《日照环境影响报告书》已经过听证和公示的法定程序，该项目依据此报告书取得了相关建设许可证书，该报告书只能依据当时正在施行的2013年4月26日《长春市生活居住日照分析技术规程》进行测量及计算相关数据，该技术规程对挡光基准面的测量部位有明确的规定，封闭阳台的测量部位如该规程图3所示，本案的挡光基准面完全符合该情形，吉林省绿色佳园房地产开发有限公司提供的《日照环境影响报告书》中的窗户宽度数据也是按这一部位测出，这一数据既符合规程要求，也是吉林省绿色佳园房地产开发有限公司当时自身认可的数据庭审中，吉林省绿色佳园房地产开发有限公司竟然主张对已经经过听证和公示程序的2015年4月18日生成的《日照环境影响报告书》，要依据当时还没有发布的，即2015年9月15日施行的《长春市生活居住日照分析技术规程》中对日照基准面进行测量，既无事实依据，也无法律依据。赵伟主张按照2013年4月26日《长春市生活居住日照分析技术规程》进行测量及计算相关数据，进而计算挡光一次性经济补助，赵伟的请求既有事实依据又有法律依据。综上所述，一审法院认定错误，为维护赵伟合法权益，请求审法院对长春市经济技术开发区人民法院（2018）吉0191民初206号民事判决中，未予保护的挡光补偿金差额78704.15元，依法予以支持。
吉林省绿色佳园房地产开发有限责任公司辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，赵伟的上诉请求没有事实及法律依据，请法院依法驳回赵伟的上诉请求，维持原判。第一，吉林省绿色佳园房地产开发有限公司开发建设的绿城・米兰公馆居住项目的项目审批、建设用地规划、建设工程规划以及建设工程施工全部符合国家有关工程建设标准，虽然对赵伟的住宅日照造成了一定影响，但经规划部门确认，仍满足住宅建筑日照标准。按照《长春市生活居住建筑日照管理暂行办法》第24条：“新建建筑降低周边生活居住建筑原有日照时数，但仍能满足本办法规定日照标准的，不予补偿”。该暂行办法第五条：生活居住建筑日照标准应当符合下列要求：（一）住宅的卧室、起居室（厅）的日照应当满足大寒日不低于2小时的标准；赵伟的房屋损光后仍能满足该暂行办法的规定，按本暂行办法规定吉林省绿色佳园房地产开发有限公司可以不予补偿。第二，根据《长春市生活居住建筑日照管理暂行办法》第二十五条：因城市建设需要，新建建筑降低周边生活居住建筑原有日照时数，给被遮挡生活居住建筑的空间环境等造成一定影响，但仍能满足本办法规定日照标准的，建设单位与被遮挡生活居住建筑所有权人进行协商，可以给予被遮挡生活居住建筑一次性经济补助。补助金额按照下列规定执行：补助金额＝每个窗户面积×降低日照时数×补助标准每个窗户面积（平方米）和降低日照时数（分钟）的计算以建设项目日照分析报告提供的数据为准，补助标准为100元／平方米・每分钟。该办法明确了给予被遮挡生活居住建筑一次性经济补助是可以，而非应当，一次性经济补助的给付是建立在双方协商的基础之上，非强制性规定，该办法明确了给予被遮挡生活居住建筑一次性经济补助是可以并非应当。吉林省绿色佳园房地产开发有限公司同意给付也是基于吉林省绿色佳园房地产开发有限公司本身对企业社会责任的重视，对周边居民权益的保护出发，按照《长春市生活居住建筑日照管理暂行办法》第五条第（一）、（三）款之规定，对住宅的卧室、起居室（厅）两项的损光给予一次性经济补助，不包括赵伟所述的阳台部分，同时赵伟的阳台并不是设计封闭阳台，赵伟的上诉请求的差额部分并不在暂行办法规定的补助范围之内。第三，对于一次性经济补助金额的计算，应当依据《长春市建筑日照计算技术规程》及吉林省城乡规划设计研究院日照环境影响报告书及赵伟吉林省绿色佳园房地产开发有限责任公司实际窗户面积进行计算。赵伟既然认可经过听证和公示程序的林省城乡规划设计研究院日照环境影响报告书，应当视为赵伟对报告书全部内容的认可，一次性经济补助金额的计算应当依据该报告书的内容及赵伟窗户的实际测量面积进行计算，因赵伟与吉林省绿色佳园房地产开发有限公司就实际测量面积无法协商达成一致，吉林省绿色佳园房地产开发有限公司同意按照估算表给付。综上，吉林省绿色佳园房地产开发有限公司认为一审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。故赵伟的上诉理由不能成立，请法院査清事实，驳回赵伟的上诉请求，依法维持原判
赵伟向一审法院起诉请求：吉林省绿色佳园房地产开发有限责任公司支付赵伟挡光一次性经济补助303434.6元。
一审法院认定事实：赵伟为二道区金川街华侨名人公寓居民。绿色佳园公司为开发建设绿城*米兰公馆居住项目，委托吉林省城乡规划设计研究院对该项目日照进行分析，吉林省城乡规划设计研究院于2015年4月18日作出《日照环境影响报告书》，结论为“……经日照分析测算，拟建建筑A#楼、B#楼、C#楼建成后，除原有未满足日照标准的窗口外其他窗口均达到大寒日2小时日照标准，原有未达到日照标准的窗户仍然不满足大寒日2小时日照标准，但日照时数未降低……”。在规划部门对该项目方案进行公示过程中，经该项目周边华侨名人公寓等小区居民申请，2015年5月25日，长春市规划局组织召开听证会对含赵伟住宅在内的周边部分住宅日照影响问题进行评估与听证，听证结论为“该项目对周边居住小区的部分住宅居室存在日照降低的事实，但满足住宅建筑日照标准，说明拟建方案在日照间距方面是符合国家的标准和规范的。但按《长春市生活居住建筑日照管理暂行办法》要求，可以给予降低日照时数的房屋所有权人一次性经济补助”。听证会后该局依法受理了吉林省绿色佳园房地产开发有限责任公司的《建设工程规划许可证》许可申请，并按照程序核发了《建设工程规划许可证》。2016年2月吉林省城乡规划设计研究院第二次出具《日照环境影响报告书》结论与2015年的报告一致。
赵伟所主张的日照受损房屋登记的所有权人系ＸＸ彬，赵伟与ＸＸ彬于1986年登记结婚，该房系在二人婚后购入，2017年1月1日ＸＸ彬因病去世，其继承人尚未对该房屋进行分割，该房一直由赵伟占有使用。庭审过程中，赵伟申请按2013年4月16日施行的《长春市生活居住建筑日照分析技术规程》对日照基准面进行测量，绿色佳园公司申请按2015年9月15日施行的《长春市生活居住建筑日照分析技术规程》对日照基准面进行测量。上述事实有房屋所有权证明、《日照环境影响报告书》、赵伟房屋日照分析报告挡光前后对照情况放大图、长春市生活居住建筑日照管理暂行办法、长春市生活居住建筑日照分析技术规程、绿城*米兰公馆项目规划许可听证报告、关于核准吉林省绿色佳园房地产有限责任公司米兰公馆建设项目通知书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、照片及双方当事人的陈述在卷为凭，足资认证。
一审法院认为：吉林省绿色佳园房地产开发有限责任公司开发建设的绿城*米兰公馆居住项目未违反国家有关工程建设标准，虽然对赵伟占有的住宅日照造成了一定影响，但经规划部门确认，仍满足住宅建筑日照标准；按照《长春市生活居住建筑日照管理暂行办法》第二十五条“因城市建设需要，新建建筑降低周边生活居住建筑原有日照时数，给被遮挡生活居住建筑的空间环境等造成一定影响，但能满足本办法规定的日照标准的，建设单位与被遮挡生活居住建筑所有权人进行协商，可以给予被遮挡生活居住建筑一次性经济补助。补助金额按照下列规定执行：补助金额=每个窗户面积×降低日照时数×补助标准。每个窗户面积（平方米）和降低日照时数（分钟）的计算以建设项目日照分析报告提供的数据为准，补助标准为100元/平方米*每分钟。”的规定，一次性经济补助的给付是建立在双方协商的基础之上，非强制性规定，故赵伟的请求缺乏法律依据，鉴于赵伟的日照确实存在减少的事实，吉林省绿色佳园房地产开发有限责任公司庭审过程中同意补偿赵伟224730.45元，是吉林省绿色佳园房地产开发有限责任公司对自身权利的自愿处分，对该部分数额本院予以支持。关于双方的要求测量面积的申请，因双方未能协商达成一致，为减轻当事人诉累，一审法院不予准许。
依照《中华人民共和国物权法》第八十九条、《中华人民共和国合同法》第十三条、第十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第六十五条的规定，一审法院判决：一、被告吉林省绿色佳园房地产开发有限责任公司在判决生效后立即给付原告赵伟人民币224730.45元；二、驳回原告赵伟的其它诉讼请求。一审案件受理费5852元，减半收取计2926元，由原告赵伟负担。
本院对一审查明的事实予以确认。二审中，当事人未提交新证据。
本院认为，《长春市生活居住建筑日照管理暂行办法》规定，对于新建建筑影响周边生活居住建筑采光、日照时，区分不同情况进行处理：第一种情况是新建建筑使周边生活居住建筑如达不到该办法规定的日照标准时的处理方式，即该办法第二十二条规定，建设单位应当在申请办理建设工程规划许可证前，与被遮挡生活居住建筑所有权人达成房屋购买协议，并将其改造成非生活居住建筑使用；或者在某些情形下，按照第二十三条的规定，建设单位在申请办理建设工程规划许可证前，应当与被遮挡生活居住建筑所有权人达成安置、补偿协议。第二种情况是当新建建筑降低周边生活居住建筑原有日照时数，但仍能满足该办法规定日照标准时的处理原则，即该办法第二十四条规定：“新建建筑降低周边生活居住建筑原有日照时数，但仍能满足本办法规定日照标准的，不予补偿。”第二十五条规定：“因城市建设需要，新建建筑降低周边生活居住建筑原有日照时数，给被遮挡生活居住建筑的空间环境等造成一定影响，但仍能满足本办法规定日照标准的，建设单位与被遮挡生活居住建筑所有权人进行协商，可以给予被遮挡生活居住建筑一次性经济补助。”可见，在此种情形下以不予补偿为原则，经过双方协商，建设单位也可以给予被遮挡生活居住建筑一次性经济补助，但此经济补助并非强制性赔偿。本案纠纷属于上述第二种情况，吉林省绿色佳园房地产开发有限责任公司开发的新建建筑虽降低赵伟居住建筑的原有日照时数，但仍能满足规定日照标准，在此情况下，双方当事人经协商未达成一致意思表示，吉林省绿色佳园房地产开发有限责任公司按照“补助金额＝每个窗户面积×降低日照时数×补助标准”的计算方式，提出同意给付赵伟补助金额224730.45元，结合案件实际情况和本地经济发展水平，本院认为该数额合理，予以维持。赵伟上诉主张差额78704.15元缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
综上所述，赵伟的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1768元，由上诉人赵伟负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 单艳芳
代理审判员 吴 丹
代理审判员 王君伟
二〇一八年八月九日
书 记 员 邢艺缤