盖州市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）盖行初字第69号
原告王德吉，男，1957年8月28日出生，汉族，辽宁省盖州市人，农民。
委托代理人孙大为，男，1979年1月26日出生，汉族，辽宁省盖州市人，法律工作者。
被告盖州市公安局太阳升派出所。
法定负责人王玉镇，系所长职务。
委托代理人范建旭，系该所副所长。
委托代理人董德军，系该所民警。
被告盖州市人民政府。
法定代表人朱文铎，系市长职务。
委托代理人高平，系盖州市人民政府法制办公室科员。
第三人周云涛，男，1985年7月8日出生，汉族，辽宁省盖州市人，农民。
第三人黄连月，女，1986年3月17日出生，汉族，辽宁省盖州市人，农民。
原告王德吉诉被告盖州市公安局太阳升派出所和被告盖州市人民政府要求撤销二被告分别于2015年8月3日和2015年9月8日作出的营公（盖）行罚决字（2015）第610号行政处罚决定书和盖政行复字（2015）7号行政复议决定书一案于2015年9月17日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后依法组成合议庭，于2015年10月22日公开开庭审理了此案。原告王德吉及其委托代理人孙大为，被告盖州市公安局太阳升派出所委托代理人范建旭、董德军，被告盖州市人民政府委托代理人高平，第三人周云涛、黄连月到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告盖州市公安局太阳升派出所于2015年8月3日作出的营公（盖）行罚决字（2015）第610号“行政处罚决定书”的主要内容是：2015年5月12日6时许，周云涛开车准备从家往外走，王德吉将周云涛车拦住，说周云涛开车刮到自己家大墙了，周云涛说没有刮到，双方因此发生口角，随后周云涛和妻子黄连月与王德吉发生厮打，在厮打过程中周云涛、黄连月将王德吉打伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定给予王德吉罚款五百元的行政处罚。
被告盖州市人民政府于2015年9月8日作出的盖政行复字（2015）7号“行政复议决定书”的主要内容是：经查，2015年5月12日6时许，申请人王德吉与第三人周云涛因汽车是否刮到大墙而发生口角，之后周云涛、黄连月与申请人发生厮打，在厮打过程中，申请人王德吉将黄连月打伤，经盖州市中心医院诊断，黄连月头部外伤。本机关认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，被申请人盖州市公安局太阳升派出所作出的营公（盖）行罚决字（2015）第610号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，本机关决定维持被申请执行人盖州市公安局太阳升派出所作出的营公（盖）行罚决字（2015）第610号行政处罚决定书。
原告王德吉的诉讼请求是：撤销二被告作出的营公（盖）行罚决字（2015）第610号行政处罚决定书和盖政行复字（2015）7号行政复议决定书。主要理由是：1、双方事发的地点王德吉家墙外，时间是周云涛倒车过程中并非复议机关认定的因王德吉拦车发生的纠纷。2、没有客观证据证明黄连月的损伤是王德吉殴打所致。发生纠纷后王德吉没有对周云涛黄连月实施人身侵害行为。3、作出行政行为行政机关和复议机关认定：在厮打过程中周云涛、黄连月将王德吉打伤。而处理结果却依据四十三条对受害人进行处罚明显错误。4、第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案治安处罚决定书当中未认定王德吉实施侵权行为对其处罚明显缺乏法律依据。因此，要求法院撤销上述两个行政行为。
原告向本院提交的证据材料有：
1、身份证复印件。
2、营公（盖）行罚决字（2015）第610号行政处罚决定书。
3、盖政行复字（2015）7号行政复议决定书。
4、王德吉受伤后照片7张及病志材料。
二被告盖州市公安局太阳升派出所和盖州市人民政府均于法定期限内向本院提交证据材料和答辩状。太阳升派出所在庭审中辩称：2015年5月12日6时许，周云涛开车准备从家往外走，王德吉将周云涛车拦住，说周云涛开车刮到自己家大墙了，周云涛说没有刮到，双方为此发生口角，随后周云涛和妻子黄连月与王德吉发生厮打，在厮打过程中周云涛、黄连月将王德吉打伤。王德吉将黄连月打伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，我所于2015年8月3日作出处罚决定，对王德吉行政处罚五百元的行政罚款。被告认为，被告对原告作出的行政行为认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，量裁适当。请求人民法院对被告的行政行为予以维持。
被告盖州市人民政府在庭审中辩称：2015年8月10日，王德吉（原告）因不服盖州市公安局太阳升派出所于2015年8月3日作出的营公（盖）行罚决字[2015]第610号行政处罚决定到盖州市人民政府法制办申请行政复议。经审查，原告的复议请求符合行政复议法受案范围，法制办于当日作出立案决定，并于2015年8月12日向盖州市公安局太阳升派出所送达了《提出答复通知书》（盖政行复字[2015]7号），盖州市公安局太阳升派出所在2015年8月12日提交书面答复，并提交了当初作出行政行为的证据材料。被告经过查阅案件卷宗，查明王德吉与周云涛、黄连月因汽车是否刮到大墙而发生口角，之后周云涛、黄连月与王德吉发生厮打，在厮打过程中，黄连月头部被王德吉打伤，并到盖州市中心医院就诊。盖州市公安太阳升派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款作出了营公（盖）行罚决字[2015]第610号行政处罚决定书，被告认为处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，因此根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，于2015年9月8日作出的盖政行复字[2015]7号行政复议决定书。综上所述，被告作出的盖政行复字[2015]7号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，原告的诉求没有法律依据，故恳请法院维持被告的复议决定，驳回原告的诉讼请求。
被告盖州市公安局太阳派出所向本院提供的职权依据是：《警察法》第七条、《治安管理处罚法》第九十一条。法律依据是：《治安管理处罚法》第四十三条一款。程序依据是：《公安机关办理行政案件程序规定》。
被告盖州市人民政府向本院提供的职权依据及程序依据是：《行政复议法》第三条。
二被告向本院提供的事实证据材料一致。包括：
1、第三人周云涛2015年5月13日陈述笔录。
2、第三人黄连月2015年5月18日陈述笔录。
3、黄连月的病志材料。
以上证据证明原告与二位第三人因第三人的汽车是否刮到原告家大墙发生口角，后双方发生厮打，王德吉打黄连月一个嘴巴子后又一拳打在黄头部，将黄打倒在地，致黄头左颞部肿胀、触痛，头枕部肿胀、触痛。黄也将王脸部挠伤。周云涛承认与王德吉互相用拳头打对方。
4、证人周某某2015年5月26日询问笔录。以证明听见有人吵吵，出门看到黄连月躺在地上，脸部红肿，王德吉脸部出血。周庆家劝说几句，被王德吉谩骂并打脸上一拳，致嘴出血。
5、原告王德吉20**年5月13日陈述笔录。该证据证明，事发当日王德吉与周云涛为汽车是否刮到大墙一事发生口角，周云涛下车用手搂住王的脖子，另一手那块砖头打在王的额头上。黄连月挠伤王的脸。
6、原告王德吉的病志材料及上伤后照片一张。
第三人周云涛、黄连月对二被告作出的对原告的处罚行为无异议。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2、3、4均有异议，认为二第三人陈述不是客观事实，特别是对黄连月的病志材料有异议，认为黄笔录中陈述被王德吉打倒在地昏迷多时，但病志中主述及查体无昏迷记载，第三人笔录中陈述打伤面部，诊断确是头枕部和左颞部有伤，二者不相符，第三人伤后一小时入院，中间是否出现其它伤无证据，证人周某某是周云涛父亲，证言不真实。因此，要求法院对被告提供的证据1—4不予采信。同时提出被告适用《治安管理处罚法》43条一款错误，因为被告无证据证明原告有主观过错和故意伤害他人的行为，所以适用43条一款处罚与事实不符。在程序上也存在违法，王德吉女儿也在场却不取证，属单方取证。被告对原告的质疑答辩如下：原告与第三人有厮打行为，那么原告应为第三人的伤害后果承担责任。原告没有证据证明黄连月的伤是他人造成。被告采信医疗部门出具的病志材料是正确的。王德吉的女儿是事后出现的，没在现场。综上，二被告认为自己作出的行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，要求法院予以支持。
合议庭认为，在庭审中，原告及二第三人均对被告调取的个人笔录材料认为属实，对方的笔录材料不真实。原因是双方均对打伤对方事实隐瞒不述，只强调对方殴打自己的事实，这说明双方本身的笔录均存在不真实之处。但病志材料真实记录了双方的伤情，双方也均无证据否认对方的病志材料虚假，也均提供不出对方的伤势他人造成的证据材料。因此，本院只对各方当事人对自己的伤情与自己的病志材料相吻合的部分予以认定，否认的部分不予采信。
综上，本院认定如下事实：2015年5月16日早6时许，第三人周云涛与妻子黄连月出家门往外走时，被原告王德吉拦住，称周云涛的汽车刮到原告家大墙，双方发生口角。之后王德吉头面部受伤，黄连月头部外伤，双方均住院治疗的后果。2015年8月3日被告盖州市公安局太阳升派出所作出对原告王德吉罚款五百元的行政处罚。2015年8月4日，对黄连月作出罚款五百元的处罚。2015年6月2日对周云涛作出行政拘留七日，罚款伍佰元的处罚。原告不服，申请被告盖州市人民政府复议。复议维持。原告不服。2015年9月17日将二被告诉至本院，要求撤销二被告对其作出的行政处罚决定和复议决定。
本院认为，依据《警察法》第七条、《治安管理处罚法》第九十一条及《行政复议法》第三条规定，二被告对自己作出的行政行为具有职权依据。但被告盖州市公安局太阳升派出所作出的营公（盖）行罚决字（2015）第610号行政处罚决定书没有对原告王德吉是否将黄连月打伤的事实作出认定，只对周云涛、黄连月将王德吉打伤给予认定。因此，对原告王德吉以殴打他人为由作出的处罚决定认定事实不清，适用法律错误。本院不予支持。对被告盖州市人民政府作出维持原行政行为的复议决定也不予支持。依据《中华人民共和国行政法》第七十一条一项、二项之规定，判决如下：
一、撤销被告盖州市公安局太阳升派出所于2015年8月3日作出的营公（盖）行罚决字[2015]第610号行政处罚决定书。
二、撤销被告盖州市人民政府于2015年9月8日作出的盖政行复字[2015]7号行政复议决定书。
三、限被告盖州市公安局太阳升派出所于本判决生效后一个月内对原告王德吉重新作出新的行政行为。
案件受理费50元，其他诉讼费100元，由二被告承担。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。
审 判 长 赵惠君
代理审判员 曹明飞
人民陪审员 丛万榛
二〇一五年十一月十二日
书 记 员 桑笑君