广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）顺法行初字第55号
原告黄平。
被告佛山市顺德区社会保险基金管理局，住所地佛山市顺德区大良凤山东路45号。
法定代表人曾宪才，局长。
委托代理人方斌，该局工作人员。
委托代理人林培晓，广东兴顺律师事务所律师。
被告佛山市顺德区民政和人力资源社会保障局，住所地佛山市顺德区大良新城区德民路行政办公大楼9楼。
法定代表人谭志亮，局长。
委托代理人王奎刚、葛婉婷，该局工作人员。
原告黄平不服被告佛山市顺德区社会保险基金管理局（以下简称区社保局）作出编号：02983《养老保险视同缴费年限审核结果告知书》及被告佛山市顺德区民政和人力资源社会保障局作出的顺民社行复案（2015）2号《行政复议决定书》，于2015年4月29日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月4日立案后，于同年5月7日、5月8日分别向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月15日公开开庭审理了本案。原告黄平及被告区社保局委托代理人方斌、林培晓，被告区人社局委托代理人王奎刚均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年12月18日，被告区社保局作出编号：02983《养老保险视同缴费年限审核结果告知书》，认为根据劳动部工资局（63）中劳薪便字第260号《复转业、复员、退伍军人的工龄计算问题》第一点和粤府（1993）83号《颁布〈广东省职工社会养老保险暂行规定〉的通知》第十一条的规定，由于退伍军人参加工作后因调动或自动离职时其连续工龄计算与一般职工相同，按照粤府（1993）83号文规定必须是实施社会保险时没有中断的连续工龄，才能核定视同缴费年限。根据黄平提供的档案反映，黄平于1982年10月入伍，1987年1月退伍，退伍后安置在新疆建设兵团工作，根据梅州市社会保险基金管理局出具的转移单据反映，黄平于1991年2月在南源化妆品公司工作并参保缴费，而黄平提供的档案没有从新疆建设兵团调入南源化妆品公司的调动资料，故被告区社保局认为黄平不符合核定视同缴费年限。因此，被告区社保局审核认为黄平的缴费年限为0年0个月。原告不服，向被告区人社局申请行政复议，被告区人社局于2015年4月14日作出顺民社行复案（2015）2号《行政复议决定书》，维持被告区社保局作出的编号：02983《养老保险视同缴费年限审核结果告知书》。
原告诉称，一、原告的视同缴费年限应核定为军龄4年3个月、工龄7个月、职工大学学习期间2年11个月，政策依据如下：国务院国发（1987）106号《退伍义务兵安置条例》第十五条规定，义务兵从兵役机关批准入伍之日起至部队批准退出现役止，为服现役的军人，满10个月，按周年计算，退伍后新分配参加工作的，其军龄享受所在单位职工同等待遇；《广东省养老保险条例》第十六条规定，1998年7月1日前（不含本日），被保险人已参加社会保险的年限计算为缴费年限，国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工养老社会保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限；根据教育部、国家劳动总局（1979）教工农字021号、（1979）劳总字179号文规定，在七二一大学，广播电视大学等职工高校全脱产或半脱产学习的学员，在学习期间，工龄应连续计算；《广东省社会养老保险实施细则》第十三条规定，被保险人在中断社会养老保险关系后又重新参加的，其缴费年限（含视同缴费年限的连续工龄，下同）前后合并计算，未能重新参加的，在达到退休条件时，可按中断关系前的缴费年限享受相应的养老保险待遇；《中华人民共和国社会保险法》第十九条规定，个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算；劳动部办公厅劳办险（1991）17号《关于退伍军人招收为劳动合同制职工后如何计算养老金和缴费年限问题的复函》答复云南省劳动厅所属社会保险事业管理局《关于退伍军人招收为劳动合同制职工后如何计算养老金及投保年限问题的请示》（云社险（1991）14号）规定，同意按照国家有关规定计算的连续工龄，视同缴纳基本养老保险费的年限，合并计发基本养老金。据此，退伍军人招收为劳动合同制职工后，其服役期间的军龄视为缴费年限，不再补缴基本养老保险费；《退役士兵安置条例》第四十四条规定，退役士兵现役年限计算为工龄，与所在单位工作年限累计计算，享受国家和所在单位规定的与工龄有关的相应待遇；《退役士兵安置条例》第四十六条规定，退役士兵到城镇企业就业或者在城镇从事个体经营、以灵活方式就业的，按照国家有关规定参加职工养老基本保险，服现役年限视同职工基本养老保险缴费年限，并与实际缴费年限合并计算，退役士兵现役年限视同职工基本养老保险缴费年限的养老保险待遇计发办法，按照国家有关规定执行。二、被告区社保局作出行政行为存在以下问题：被告区社保局对于原告于1982年入伍，1987年1月退伍，退伍后安置在新疆建设兵团工作，之后再进入广西农垦职工大学学习至1990年7月的事实认可，区社保局认为原告没有办理转移手续是否为连续工龄，原告认为没有任何规定认为需要办理转移手续才能视为连续工龄，区社保局适用的劳动部工资局（63）中劳薪便字第260号《复转业、复员、退伍军人的工龄计算问题》已经废止。三、关于法律适用，对于退伍义务兵服役期间之后在企业工作的期间是否作为缴费年限的情况，在2011年的《退役士兵安置条例》中已经明确，被告区社保局作出的行政行为是在该条例施行后作出，处理原告的申请应适用该条例的规定。四、被告区社保局作出的行政行为适用法律错误。请求法院：1.撤销被告区社保局作出的编号：02983《养老保险视同缴费年限审核结果告知书》，责令被告区社保局为原告办理养老保险关系转移手续，将原告军龄4年3个月、工龄7个月、职工大学学习期间2年11个月期间核定视同缴费年限；2.本案诉讼费用由被告区社保局承担。
原告在诉讼中提供下列证据：
1.原告的居民身份证复印件、被告区社保局的组织机构代码证复印件，证明原告和被告区社保局的主体资格。
2.编号：02983《养老保险视同缴费年限审核结果告知书》，证明原告对被告区社保局作出的告知书不服。
3.行政复议申请书、受理通知书、行政复议决定书、文书送达回证，证明原告向被告区人社局申请行政复议，被告区人社局作出行政复议决定。
4.广西农垦职工大学毕业证书复印件、广西农工商职业大学毕业证明书（补发）、职称证，常住人口登记卡，证明原告在广西农垦职工大学学习了两年，按照国家规定应属于连续工龄。
被告区社保局辩称，一、原告的行政诉讼请求无事实根据。据查，原告1982年10月在新疆地区参军入伍，1987年1月退伍，退伍后安置在新疆建设兵团工作（1987年2月至1987年8月）。根据梅州市社会保险基金管理局出具的转移单据可知，原告于1991年4月至1995年2月在南源化妆品公司工作并参保缴费，而其档案中没有从新疆建设兵团调入南源化妆品公司的调动资料，前后工作时间并不连续，不符合核定养老保险视同缴费年限的条件。因此，被告区社保局于2014年12月18日作出的《养老保险视同缴费年限审核结果告知书》是有事实根据的。二、被告区社保局于2014年12月18日作出的《养老保险视同缴费年限审核结果告知书》是有法律依据的。首先，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条，社会保险经办机构提供社会保险服务、负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。根据该条规定负责核定养老保险视同缴费年限具体业务的机构是被告区社保局。其次，劳动部工资局（63）中劳薪便字第260号《复转业、复员、退伍军人的工龄计算问题》第一点、《颁布〈广东省职工社会养老保险暂行规定〉的通知》第十一条第三款及粤劳社函（2001）648号《关于未经组织、劳动、人事部门批准办理跨地区变换工作单位职工连续工龄计算问题的函》规定：“鉴于系统管理的行业内部人员调配的特殊情况，对于经行业主管部门发文正式任免，在行业内跨地区变换工作单位，正式转移了工作关系、工资关系和养老保险关系，且档案记载完整连续，变动前后工作时间不间断可以连续计算的固定职工。其他跨地区变换工作单位的职工，须按规定经组织、劳动、人事部门批准办理了调动手续，其变换工作单位前后的工作年限才可连续计算工龄，视同养老保险缴费年限”。根据上述规定，在实施社会保险时没有中断的连续工龄，才能核定为养老保险视同缴费年限，而原告从新疆建设兵团到梅州南源化妆品公司工作没有经组织、劳动、人事部门办理调动手续，其工作时间不属于连续工龄，所以原告诉求的工作年限不能核定为养老保险视同缴费年限。因此，被告区社保局于2014年12月18日作出的《养老保险视同缴费年限审核结果告知书》是有法律依据的。综上所述，被告区社保局于2014年12月18日作出的《养老保险视同缴费年限审核结果告知书》是有事实根据的，适用依据正确，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告区社保局2015年5月22日向本院提交作出被诉行政行为的证据、依据：
1.原告的居民身份证复印件、《应征公民入伍登记表》、《退伍军人登记表》、《新疆生产建设兵团农业第二师用笺（第03号）》、《调整部分地区职工生活费补贴标准审批表》、《退伍军人证书》、《证明》（二十九团民政科于2014年11月12日开具）、《证明》（农二师二十九团社会保险基金管理所于2014年11月12日开具），是原告向被告区社保局申请核定养老保险视同缴费年限时所提供的个人档案资料。
2.《职工社会保险基金转移到账单》、《养老保险基金转入确定书》、顺德区社保局系统数据截图3张。
证据1-2证明原告于1982年10月至1987年1月在新疆地区参军入伍，于1987年1月退役后，于1987年2月至1987年8月在新疆建设兵团二十九团工作。1991年4月进入广东省梅州市的“南源化妆品公司”工作并参保缴费至1995年2月，其中1991年4月1日至1993年12月31日被核定为视同缴费年限。根据原告提供的个人档案资料和被告区社保局档案资料中，并未显示有任何人事调动手续，而且无法证明1987年9月至1991年4月之间的工作关系。
3.《核定养老保险视同缴费年限申请表》、《收取养老保险年限核定业务资料回执（职保）》、编号：02983《养老保险视同缴费年限审核结果告知书》、《提出行政复议答复通知书》，顺民社行复案（2015）2号《行政复议决定书》，证明原告于2014年12月12日向被告区社保局提出核定养老保险视同缴费年限申请，并向被告区社保局提交其个人原始档案。收到材料后，被告区社保局于2014年12月18日对原告提出的申请作出视同缴费年限核定为0年0个月的结果，并于2014年12月22日送达原告，原告不服，被告区人社局受理原告提出的行政复议申请，并于2015年4月14日作出维持被告区社保局该行政行为的决定。
4.《中华人民共和国社会保险法》、《广东省职工社会养老保险暂行规定》、劳动部工资局（63）中劳薪便字第260号《复转业、复员、退伍军人的工龄计算问题》第一点和粤府（1993）83号《颁布〈广东省职工社会养老保险暂行规定〉的通知》，证明被告区社保局作出养老保险费缴纳年限审核的职权及适用法律依据。
被告区人社局辩称，一、被告区人社局作出的顺民社行复案（2015）2号《行政复议决定书》事实认定清楚。被告区人社局查明原告于1963年9月2日出生，1982年10月至1987年1月在新疆地区参军入伍；1987年2月至1987年8月在新疆生产建设兵团工作；1987年9月进入广西农垦职工大学（现校名为广西职业技术学院）学习至1990年7月；1991年4月进入广东省梅州市的南源化妆品有限公司工作并参保缴费至1995年2月。原告在向被告区人社局提交的行政复议申请资料中，没有1987年9月从新疆建设兵团进入广西农垦职工大学的调动手续资料，也没有1991年4月进入广东省梅州市南源化妆品有限公司的调动手续资料。被告区社保局于2014年12月18日作出《养老保险视同缴费年限审核结果告知书》，认定原告的档案没有从新疆建设兵团调入南源化妆品有限公司的调动手续资料，其在新疆参军入伍及在新疆建设兵团的工龄不能认定为社会保险视同缴费年限。二、被告区人社局作出的顺民社行复案（2015）2号《行政复议决定书》法律适用正确。首先，原告在1982年10月至1987年1月入伍期间的军龄问题，根据原劳动部工资局（63）中劳薪便字第260号《复转业、复员、退伍军人的工龄计算问题》第一点规定：“转业、复员、退伍军人，由国家分配到企业、事业或国家机关工作的，其军龄应与参与企业、事业或国家机关工作后的工作时间合并计算连续工龄和一般工龄。参加企业、事业或国家机关工作之后，因工作调动或自动离职时，其工龄计算方法与一般职工同”。原告于1987年1月离开军队进入新疆生产建设兵团工作后，其军龄应与企业、事业或国家机关工作的工龄合并计算，并于一般职工相同。其次，原告在没有调动手续资料的情况下从新疆生产建设兵团入读广西农垦职工大学（现校名为广西职业技术学院），毕业后同样在没有调动手续资料的情况下进入南源化妆品公司工作。原告于1990年7月在广西农垦职工大学毕业后，1991年4月进入广东省梅州市的南源化妆品公司工作，1990年7月至1991年4月期间，既没有调动手续资料也没有工作档案，这说明连续工龄已经中断，其在南源化妆品公司工作之前的工龄不属于连续工龄，不能认定为养老保险视同缴费年限；另一方面来看，原告在没有调动资料的情况下，从新疆建设兵团到广西读书再到广东地区工作，属于未经批准跨地区变换工作单位，对于此问题，根据粤劳社函（2001）648号《关于未经组织、劳动、人事部门批准办理跨地区变换工作单位职工连续工龄计算问题的函》中“鉴于系统管理的行业内部人员调配的特殊情况，对于经行业主管部门发文正式任免，在行业内跨地区变换工作单位，正式转移了工作关系、工资关系和养老保险关系，且档案记载完整连续，变动前后工作时间不间断可以连续计算的固定职工，其变换工作单位前后的工作年限可合并连续计算工龄，视同养老保险缴费年限。其他跨地区变换工作单位的职工，须按规定经组织、劳动、人事部门批准办理了调动手续，其变换工作单位前后的工作年限才可连续计算工龄，视同养老保险缴费年限”的规定，原告从新疆建设兵团工作到广西读书再到广东省工作的情形，既不符合“正式转移了工作关系、工资关系和养老保险关系，且档案记载完整连续，变动前后工作时间不间断可以连续计算的固定职工”的情形，也不符合“须按规定经组织、劳动、人事部门批准办理了调动手续”的情形，据此规定，原告在南源化妆品公司工作之前的工龄不属于连续工龄，不能认定为视同养老保险缴费年限。另外，原告1991年4月至1995年2月在南源化妆品公司工作期间有参保并缴费，这段期间不存在养老保险视同缴费问题。三、被告区人社局作出的顺民社行复案（2015）2号《行政复议决定书》程序合法。被告区人社局于2015年2月15日依法受理原告提出的行政复议申请，随后向被告区社保局发出《提出行政复议答复通知书》，被告区社保局在规定时间内提交了书面答复以及相关的证据、依据和其它有关材料。被告区人社局于2015年4月14日作出顺民社行复案（2015）2号《行政复议决定书》，并分别送达给被告区社保局和原告。综上所述，被告区人社局作出的顺民社行复案（2015）2号《行政复议决定书》事实认定清楚，法律适用正确，程序合法，请求法院予以维持，驳回原告全部诉讼请求。
被告区人社局于2015年5月21日向本院提供了下列证据：
1.行政复议申请书、毕业证书、编号：02983《养老保险视同缴费年限审核结果告知书》、原告的居民身份证复印件；
2.《行政复议受理通知书》的文书送达回证；
3.《提出行政复议答复通知书》及送达回证；
4.《行政复议答辩书》、授权委托书、法定代表人身份证明书、收取养老保险年限核定业务资料回执（职保）、《证明》2份、《新疆生产建设兵团农业第二师用笺（第03号）》、《调整部分地区职工生活费补贴标准审批表》、退伍军人证明书、应征公民入伍登记表、退伍军人登记表、佛山市社会保险参保缴费证明；
5.《行政复议决定书》及送达回证。
证据1-5证明原告2015年2月15日向被告区人社局提出行政复议申请，被告区人社局同日受理并向原告发出行政复议受理通知书，2015年3月13日向被告区社保局发出《提出行政复议答复通知书》，被告区社保局2015年3月23日向被告区人社局提出《行政复议答辩书》及相关材料，被告区人社局于2015年4月14日作出行政复议决定书，并于同年4月14日、4月16日送达被告区社保局及原告。
经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：
原告提供的证据1-3，被告区社保局提供的证据3，被告区人社局提供的证据，各方当事人均无异议，符合证据的关联性、合法性、真实性，可作为本案的定案依据，本院予以采纳。
被告区社保局提供的证据1、2，原告对证据的真实性无异议，本院对原告向被告区社保局申请核定养老社会保险视同缴费年限时提供的材料及被告区社保局核定原告养老社会保险视同缴费年限所依据的材料予以确认。
原告提供的证据4，是原告的户籍资料及学历证明材料，被告区人社局在复议决定书查明的事实部分予以确认，本院确认该证据可作为本案的定案依据。
经审理查明，原告黄平于1963年9月2日出生，1982年10月至1987年1月在新疆地区参军入伍；1987年2月至1987年8月在新疆生产建设兵团工作；1987年9月进入广西农垦职工大学（现更名为广西职业技术学院）学习至1990年7月；1991年4月进入广东省梅州市的南源化妆品有限公司工作并参保缴费至1995年2月。2014年12月12日，原告向被告区社保局提交《核定养老保险视同缴费年限申请表》，申请被告区社保局核定其在新疆参军入伍及在新疆建设兵团工作的工龄视同社会养老保险缴费年限，并提交原告的居民身份证复印件、《应征公民入伍登记表》、《退伍军人登记表》、《新疆生产建设兵团农业第二师用笺（第03号）》、《调整部分地区职工生活费补贴标准审批表》、《退伍军人证书》、二十九团民政科于2014年11月12日出具的《证明》、农二师二十九团社会保险基金管理所于2014年11月12日出具的《证明》等资料，同年12月18日，被告区社保局作出编号：02983《养老保险视同缴费年限审核结果告知书》，认定原告的档案没有从新疆建设兵团调入南源化妆品有限公司的调动手续资料，其在新疆参军入伍及在新疆建设兵团的工龄不能认定为社会保险视同缴费年限。原告不服，向被告区人社局申请行政复议，被告区人社局于2015年4月14日作出顺民社行复案（2015）2号《行政复议决定书》，维持被告区社保局作出的行政行为。
本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，被告有权负责辖区内的社会保险登记和支付工作，被告区人社局作为被告区社保局的上级主管部门，对原告的行政复议申请有权依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定作出行政复议决定。被告区社保局在收到原告的核定养老保险费视同缴费年限申请后，经核实作出《养老保险视同缴费年限审核结果告知书》，并送达原告，被告区人社局收理原告的复议申请后，作出《行政复议决定书》，并在期限内送达被告区社保局和原告，程序合法。
《广东省职工社会养老保险暂行规定》第十一条规定：“养老保险缴费年限按缴纳养老保险费的时间积累计算。不按规定的标准缴纳养老保险费或中断缴费的时间，不计算为缴费年限。本规定实施前已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工参加社会养老保险前按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。”第三十七条规定：“本规定从一九九三年八月一日起施行。”《广东省社会养老保险条例》第十六条规定：“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。1998年7月1日前（不含本日），被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”根据上述规定，在实施社会保险前没有中断的连续工龄，才能核定为养老保险视同缴费年限。广东省劳动和社会保障厅粤劳社函（2001）648号《关于未经组织、劳动、人事部门批准办理跨地区变换工作单位职工连续工龄计算问题的函》在答复省社会保险基金管理局《关于未经批准擅自办理异地调动的职工连续工龄核定问题的请示》中规定“鉴于系统管理的行业内部人员调配的特殊情况，对于经行业主管部门发文正式任免，在行业内跨地区变换工作单位，正式转移了工作关系、工资关系和养老保险关系，且档案记载完整连续，变动前后工作时间不间断可以连续计算的固定职工，其变换工作单位前后的工作年限可合并连续计算工龄，视同养老保险缴费年限。其他跨地区变换工作单位的职工，须按规定经组织、劳动、人事部门批准了调动手续，其变换工作单位前后的工作年限才可连续计算工龄，视同养老保险缴费年限”。本案中，原告于1990年7月在广西农垦职工大学毕业后，1991年4月进入广东省梅州市的南源化妆品公司工作，1990年7月至1991年4月期间，原告没有调动手续资料及工作档案，不能证明原告的工龄属连续工龄尚未中断，且原告在没有调动手续资料的情况下，从新疆建设兵团到广西读书再到广东地区工作，属于未经批准跨地区变换工作单位，被告作出编号：02983《养老保险视同缴费年限审核结果告知书》以原告的档案没有从新疆建设兵团调入南源化妆品有限公司的调动手续资料为由不认定其在新疆参军入伍及在新疆建设兵团的工龄为社会保险视同缴费年限，事实清楚、证据确凿，虽然被告适用已失效的劳动部工资局（63）中劳薪便字第260号《复转业、复员、退伍军人的工龄计算问题》存在瑕疵，应予纠正，但被告区社保局不认定原告在新疆参军入伍及在新疆建设兵团的工龄为社会保险视同缴费年限符合上述地方法规及规范性文件的规定，本院予以支持。原告认为其在新疆参军入伍的军龄4年3个月及在新疆建设兵团的工龄7个月应核定为视同缴费年限理由不充分，另原告又称其在广西农垦职工大学学习的2年11个月的时间也应视同缴费年限，因原告在向被告区社保局提交的《核定养老保险视同缴费年限申请表》中没有申请认定该段期间的养老保险视同缴费年限，且在其向被告区社保局提交的申请资料中，没有其进入广西农垦职工大学学习的资料及从新疆建设兵团进入广西农垦职工大学的调动资料，因此被告区社保局没有认定原告在广西农垦职工大学学习期间为养老保险视同缴费年限并无不当，原告此项主张于法无据，其请求撤销被告区社保局作出的编号：02983《养老保险视同缴费年限审核结果告知书》及责令被告区社保局为原告办理养老保险关系转移手续，将原告军龄4年3个月、工龄7个月、职工大学学习期间2年11个月期间核定视同缴费年限的请求理由不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告黄平的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告黄平负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审判长 黄志平
审判员 吴嘉敏
审判员 郭珮琳
二〇一五年九月二十三日
书记员 田婷婷
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