辽宁省锦州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）锦行初字第00090号
原告张晓涛，男，1965年8月29日出生，汉族，工人，现住辽宁省锦州市古塔区士英里*****号，身份证号码：2107111965********。
被告锦州市太和区人民政府，住所地锦州市太和区解放西路226号。
法定代表人魏国，该区区长。
委托代理人邢进，辽宁锦逸律师事务所律师。
委托代理人蔡广森，锦州市太和区国有土地上房屋征收办公室工作人员。
被告锦州市人民政府，住所地市府路68号。
法定代表人刘兴伟，该市市长。
委托代理人陈文家，该政府法制办公室工作人员。
委托代理人韩东，该政府法制办公室工作人员。
原告张晓涛不服被告锦州市太和区人民政府作出的太政征补［2015］第13号《房屋征收补偿决定》及锦州市人民政府作出的锦政行复字［2015］28号《行政复议决定书》，于2015年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月8日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月24日公开开庭审理了本案。原告张晓涛，被告锦州市太和区人民政府委托代理人邢进、蔡广森，被告锦州市人民政府委托代理人韩东、陈文家到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告锦州市太和区人民政府于2015年5月7日对原告张晓涛作出太政补［2015］第13号《房屋征收补偿决定》。该决定认定，原告的房屋位于太和区八家子村新立里，在太和区人民政府太政征字［2012］第4号《房屋征收决定》征收范围内。在规定的搬迁期限内，锦州市太和区国有土地房屋征收办公室多次同原告协商未达成补偿协议，经锦州市太和区国有土地房屋征收办公室报请锦州市太和区人民政府对原告作出《房屋征收补偿决定》，张晓涛不服，向被告锦州市人民政府申请复议，锦州市人民政府于2015年9月9日作出的锦政行复字[2015]28号《行政复议决定书》，维持被申请人锦州市太和区人民政府作出的补偿决定。
原告诉称，被告作出的《房屋征收补偿决定》违法，侵犯了原告的合法权益，应予撤销，具体理由如下：一、原告的房屋属于集体土地上的宅基地，被告作出的补偿决定以《国有土地上房屋征收与补偿条例》为依据不合法。二、被告违反了辽政电（2007）128号文件第三条的规定，没有按要求维护和保障被征用宅基地农民的居住条件，征地补偿不到位。三、房屋评估程序违法，选择评估机构的代表有的不是被征收人，没有举行听证会，评估结果没有依法进行公示。被告锦州市人民政府作出的行政复议决定书，没有听取被征收人的意见。
被告锦州市太和区人民政府辩称，被告作出的太政征补［2015］第13号《房屋征收补偿决定》符合法律规定，请法院依法维持。
被告锦州市太和区人民政府向本院提交了以下证据：1、辽宁省人民政府批件；2、锦州市太和区人民政府征收土地补偿安置方案公告、征收土地告知书、听证告知书、听证送达回证；3、土地补偿款收据及关于垫付征地补偿款的函；4、房屋摸底调查通知、房屋征收摸底明细表、公示照片；5、房屋征收补偿方案征求意见稿、公示照片；6、房屋征收评估收机构选定大会规程入选定评估机构结果；7、评估公司通告及房屋征收评估结果明细表、公示照片；8、分户评估报告及送达回证；9、风险评估报告；10、房屋征收补偿方案、公示照片；11、房屋征收决定及公示照片；12、房屋征收公告及公示照片；13、房屋权属证明和身份证明；14、房屋调查登记表；15、协商谈话笔录；16、房屋征收补偿决定及送达回证；17、房屋征收补偿决定公告及公示照片。
被告锦州市人民政府辩称，锦州市人民政府根据行政复议双方当事人提供的事实理由和证据，并依据法定职权、法定程序作出的锦政行复字[2015]28号《行政复议决定书》适用法律正确、程序合法，请求人民法院依法予以维持。
经过庭审质证，原告对被告提供的证据2、3、4、6、7、8、9、14、15的真实性有异议，对其他证据无异议。
本院对上述证据认证如下：被告提供的全部证据及原告提供的全部证据具备行政诉讼的关联性、合法性和真实性，本院予以采信，并作为本案认定事实的依据。
经审理查明，2011年12月25日，辽宁省人民政府作出辽政地字［2011］2161号《关于锦州市实施市级规划批次用地的批复》土地批件。2011年8月15日，锦州市国土资源局太和分局作出《征收土地告知书》及国土资听告字［2011］第1号《听证告知书》，并将《听证告知收》送达原告。2012年2月22日，锦州市太和区土地储备中心函告锦州市太和区新民乡八家子村委员会，征收该村宅基地补偿款506.73万无由权顺公司代政府支付，同日，锦州市太和区新民乡八家子村委员会出具了该款的收据。2011年12月27日，被告锦州市太和区人民政府发布《锦州市太和区人民政府征收土地补偿安置方案公告》，原告的房屋在征收范围内。2012年4月10日，锦州市太和区国有土地上房屋征收办公室发布通知，对征收区域内的摸底情况进行公示，并告知被征收人及实对摸底情与实际不致的进行核实登记。2012年4月17日，锦州市太和区国有土地上房屋征收办公室发布《房屋征收补偿方案（征求意见稿）》。2012年6月10日，被告作出太政征字［2012］第4号《房屋征收决定》并公告。2012年4月16日，锦州市太和区国有土地上房屋征收办公室组织召开房屋征收评估收机构选定大会，选定锦州金衡土地房地产估价有限公司作为评估机构。2012年4月23日，锦州金衡土地房地产估价有限公司对被征收区域内房屋进行评估，并于2012年6月12日进行公示。2012年6月5日，锦州市太和区国有土地上房屋征收办公室作出了《市政府西路改造工程征收风险评估报告》，2015年1月21日，锦州金衡土地房地产估价有限公司作出《太和区新民乡八家子村张晓涛房屋征收补偿价值估价报告》，2015年4月30日，将该估价报告送达于张晓涛家中，原告拒绝在送达回证上签字，在期限内亦没有提出复估申请。在征收公告规定的签约期限内，原告未与锦州市太和区国土地上房屋征收办公室签约，2015年5月7日，被告对原告作出太政补［2015］第13号《房屋征收补偿决定》，该《房屋征收补偿决定》主要内容为：经查，被征收人房屋位于太和区八家子村新立里，房屋用途住宅。有照房屋建筑面积62.37㎡，评估单价：3570元/㎡，评估补偿价值222661元。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）、《锦州市国有土地上房屋征收与补偿办法》（锦州市政府令第2号）、《房屋征收补偿方案》等文件规定，作出房屋征收补偿决定如下：
一、货币补偿
有照房屋建筑面积为62.37㎡：
1、有照房屋：75㎡×3570元/㎡=267750元
2、临时安置费：17元/㎡×62.37㎡×6个月=6362元
3、搬迁费：15元/㎡×62.37㎡=936元
4、附属物：水泥地面3.24㎡×50元=162元、无照房：33.21㎡元×1550元=51476元，二层彩板房：95.58㎡元×800元=76464元，厕所：200元，渗井1眼×300元=300元，水井1眼1000元、有线一户105元，枣树1棵50元，樱桃树1棵50元，榆树1棵200元。附属物补偿共计为：130007元。
5、按《房屋征收补偿方案》被征收人应出资【75㎡-（62.37㎡+5㎡赠送面积）】×2480元/㎡=18922元。
对于有照房屋建筑面积为62.37㎡的货币补偿合计为：267750+6362+936+130007-18922=386133元
二、产权调换
有照房屋建筑面积为62.37㎡：
1、62.37㎡（原面积）+5㎡（赠送面积）=67.37㎡，因其已过征收补偿方案规定的搬迁期限，将不再给予15%的安置面积奖励。根据《房屋征收补偿方案》规定，被征收人应出资安置75㎡楼房，应出资【75㎡-（62.37㎡+5㎡赠送面积）】×2480元/㎡=18922元。
2、各项补偿
（1）临时安置费：17元/㎡×62.37㎡×30个月（暂定）=31809元
（2）搬迁费：15元/㎡×62.37㎡=936元。
（3）附属物补偿共计为：130007元。
（4）按《房屋征收补偿方案》被征收人应出资安置75㎡楼房应出资【75㎡-（62.37㎡+5㎡赠送面积）】×2480元/㎡=18922元
对于有照房屋建筑面积为62.37㎡产权调换合计为安置被征收人张晓涛75㎡正楼一户；被征收人张晓涛实际补偿为：143830元（31809+936+130007-18922）。
三、被征收人自本决定送达之日起，十五日内自行搬迁。被征收人如不服本决定，可自本决定书送达之日起六十日内依法申请行政复议，或在六个月内向人民法院提起诉讼。逾期不搬迁的，将申请人民法院强制执行。
被告锦州市太和区人民政府于6月10日将该《征收补偿决定》送达原告，原告拒绝在送达回证上签字。但其后向被告锦州市人民政府申请复议，锦州市人民政府于2015年9月9日作出的锦政行复字[2015]28号《行政复议决定书》，维持被申请人锦州市太和区人民政府作出的补偿决定。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六之规定，被告锦州市太和区人民政府具有作出房屋征收补偿决定的职权。根据《行政复议法》第三条之规定，被告锦州市人民政府具有作出复议决定的职权。被告锦州市太和区人民政府于2012年6月10日作出太政征字［2012］第4号《房屋征收决定》并公告，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定。公告中，确定了签约期限为2012年6月10日至2012年7月10日，原告在签约期限内未能与被告达成补偿协议。锦州市太和区人民政府于2015年5月7日作出太政补［2015］第13号《房屋征收补偿决定》，同日在房屋征收范围内予以公告，并于2015年6月10日将该补偿决定送达原告，符合法律规定。被告锦州市人民政府在收到原告的复议申请后，于2015年9月9日作出锦政行复字［2015］28号《行政复议决定书》，程序合法。关于原告提出原告的房屋属于集体土地上的宅基地，被告锦州市太和区人民政府作出的补偿决定以《国有土地上房屋征收与补偿条例》为依据不合法的主张。根据证据1、证据2、证据3，锦州市太和区人民政府已经依照《土地管理法》的规定，完成了案涉宅基的征收补偿，该土地已经征为国有。其后，锦州市太和区人民政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》作出《房屋征收补偿决定》符合法律、法规的规定，不存在违反辽政电（2007）128号文件的情形。关于原告主张房屋评估程序违法的主张，经查，2012年4月16日，锦州市太和区国有土地上房屋征收办公室组织召开评估机构选定大会，由被征收人代表选定锦州金衡土地房地产估价有限公司作为评估单位。该评估机构的选定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》与《国有土地上房屋征收评估办法》的相关规定。锦州金衡土地房地产估价有限公司在作出《估价报告》后，锦州市太和区国有土地上房屋征收办公室及时将《估价报告》送达给原告并在征收范围内进行公示，程序合法，故对原告该主张不予支持。综上，被告锦州市太和区人民政府作出的太政补［2015］第13号《房屋征收补偿决定》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告锦州市人民政府作出的锦政行复字［2015］28号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张晓涛的诉讼请求。
案件受理费50元,由原告张晓涛负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审判长 张小凡
审判员 韩晓武
审判员 王锦鹏
二〇一六年九月六日
书记员 李科霏