新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）巴民一初字第29号
原告：彭义权，男，汉族，1957年4月10日出生。
委托代理人杜志强，新疆天雪律师事务所律师。
被告：符洪铭（曾用名：符彬），男，汉族，1973年12月15日出生，现住库车县。
原告彭义权诉被告符洪铭合作协议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告彭义权委托代理人杜志强到庭参加诉讼，被告符洪铭经本院合法传唤未到庭，本案现已审理终结。
原告彭义权诉称：2011年5月13日，原告与若羌县林业局签订了《若羌县生态造林协议书》，协议约定，若羌县林业局将位于若羌县塔什萨依新农村实验区1708亩宜林土地的使用权转让给原告，转让年限为70年，由原告自行造林，土地使用权的转让费为每亩300元，原告按照若羌县林业局的造林要求，三年内红枣种植面积达到70％，并同时配套种植防风林，协议同时约定了双方的其他权利与义务。2011年5月20日，原告与被告签订了《生态林合作造林协议书》，协议约定，原告将上述1708亩宜林土地与被告进行合作、开发、建设，原告按每亩5600元计价，合计960万入股，股份占60％，被告以现金形式投资640万入股，股份占40％，被告的投资主要用于土地开发、水、电、路、房、林、种植红枣等方面，若投资不足640万元，股份相应减少。土地合作项目产生效益后，产品销售方案、价格和收益支付办法由双方协商确定，原告按60％收益，被告按40％收益。被告应当承担合作宜林土地使用权的转让费和办理水、电、路等相关手续在内的总体规划费用。被告应当积极组织人力、物力、购买设备、平整土地、拉电、打井、建房、滴灌、种植红枣树苗、嫁接管理、栽防护林等工作，必须符合若羌县林业局和原告的质量验收标准，所有的费用由被告自行承担。被告必须按照县林业局的要求种植红枣，土地开发应在2011年6月前开工，平整土地、林带修路、拉电、打井、滴灌、建房等工作，应在2011年11月底前全部完成，2012年完成防�林及红枣种植，要求第一年成活率70％以上，第二年90％以上，第三年95％以上。若造林不合格，两年内不能办理林权证，由被告赔偿原告股本50％的经济损失。被告违反协议约定给原告造成损失，应当进行赔偿。被告无权转让、转租土地；被告无权以合作土地做抵押、质押、担保等，保证原告不受第三方追索。协议第1条约定，被告不按协议规定用途规定使用土地的，不按协议书履行等等，原告可以解除协议，并对被告不承担任何经济赔偿责任。
2011年9月23日原告又与若羌县林业局签订了补充协议，补充协议约定：原告又新增加了造林面积1317亩，对于该增加的造林面积，原、被告双方仍按以上协议履行。原告与被告签订协议书后，被告没有按照《生态林合作造林协议书》的约定履行自己的义务，没有按照规定造林，两年内没有达到县林业局的造林要求，致使原告没�取得林权证，被告擅自改变土地用途、性质，不造林只种瓜，若羌县林业局下发通知将给予严肃处理，更为严重的是被告隐瞒事实，将属于原告的土地进行变卖、转让、转租，获取非法利益，给原告造成了巨大的损失。现请求：1、依法判令解除原、被告双方签订的《生态林合作造林协议书》；判令被告退出属于原告的合作土地。2、请求依法判令被告赔偿原告各项经济损失480万元。3、由被告承担本案的各项诉讼费用。
被告未到庭答辩。
原告对其诉讼请求提供以下证据：
原告证据一、《巴州若羌县生态林建设合同》一份。收据一份，512400元，若羌楼兰投资管理有限公司出具。
原告证据二、《补充协议》。收据一份，若羌楼兰投资管理有限公司出具359100元。
原告证据三、《生态林合作造林协议书》。
原告证据四、若森公函字（2013）第01号协助调查函。
原告证�五、若羌县林业局《关于生态造林整改的通知》。
原告证据六、声明二份。
原告证据七、《土地承包协议书》。证实：2013年11月16日符洪铭在未经过原告允许的情况下，私自转让、转包原、被告双方合作的生态造林地，与第三人胥洪德签订土地承包协议书，将与原告合作开发、建设的3808亩土地中的100亩非法转让、转包给了胥洪德。
原告证据八、短信一条。证实：2013年11月24日被告符洪铭用自己的手机，手机号为1896388****给原告发短信，短信内容为：“叔叔，您可以告诉县里面，您把我已经赶走了，应付一下，明年我也不搞了，坐标范围以内的您要求不罚，坐标以外的罚点款，就不是很多，我可以准备好，我们的不严重，是最轻的，别人都多开个几千亩，但罚也只罚了一点点，我们是按坐标范围开的，我不知道开超了，我们也没有丈量，您看把现在的问题处理好�该签什么我们双方共同签。”被告承认自己没有按照协议规定进行植树并多开了土地，将要面临县里行政部门的处罚，被告明确表示明年地也不搞了，想要退出合作。
原告对法庭调查的相关证据发表质证意见：
第一组、从若羌县公安局调取的被告和案外人签订的土地承包合同一组。原告质证意见，对法院调取这几份土地承包合同的真实性没有意见。这些土地承包合同证实被告符洪铭分别将地转包给了张宝林、杨建平、蒋卫明等人。我们对他未经我们同意转让的行为不认可也不知情，证实了被告违约的行为。
第二组、彭义权、符洪铭在若羌县公安局的的询问笔录一组。原告质证意见：彭义权在询问笔录中陈述了没有委托符洪铭转让土地的事实。被告符洪铭陈述中虽然在笔录记录是其转让土地是经过彭义权同意的，但是始终没有彭义权的授权委托书。符洪铭承认�将彭义权的生态林造林合同进行了重复复印，就将他的名字复印上去了，变造相关合同与其他人签订土地承包转让的相关事实。被告符洪铭未经原告的同意，擅自将土地转让给了张宝林、杨建平、蒋卫明等人，我们对他的转让行为不认可。
第三组、公安局对是否存在非法开荒对相关人员的询问笔录一组。原告质证意见：对真实性认可。这些证言能够证实符洪铭将土地转让的事实。借款的一些笔录和我们没有关系。
根据原告举证，本院查明以下事实：2011年5月13日原告与若羌县林业局签订了《若羌县生态造林协议书》，协议约定：1、甲方（若羌县林业局）依据法律和本合同规定将宜林土地的使用权转让给乙方（原告）。……乙方根据本合同受让的用于生态造林地，在本协议转让年限内不改变林地使用性质时可以转让、出租、抵押，其合法权益受到国家保护；但不得进行国家法律所不允许的活动。乙方负有依法合理开发、利用、保护土地的义务。2、若羌县林业局将位于若羌县塔什萨依新农村实验区1708亩宜林土地的使用权转让给原告，转让年限为70年。3、土地用途：本合同的转让土地使用权地块，主要用于生态林建设。在使用权限内，如需改变本协议规定的宜林地用途，应当征得政府有关部门的同意，依照规定重新签订林地使用权出让合同，调整出让金，并办理变更登记手续。4、土地平整和开发方式：甲方对乙方提出基础性规划要求，乙方按照甲方的规划要求自行进行造林，所发生的一切费用由乙方自行承担。5、土地验收方式：乙方自行实施土地平整、打井、修路、种植防护林、架设输电线路、建房、造林必须符合甲方的规划要求。6、宜林地费用及支付办法：由乙方支付土地使用权的转让费为每亩300元，本协议签订3个工作�内乙方须向甲方支付宜林地转让费512400元，待开发经济林、防风林经林业部门验收合格，甲方协助乙方办理林权证。乙方在接受该宗土地之日起，按国家相关政策缴纳国有土地使用费。7、同时约定了甲、乙双方的权利和义务。乙方须按照若羌县林业局的造林要求，生态型造林树种应选择红枣和配套防护林，从甲方全部交割乙方土地之日起3年内红枣种植面积须达到总积的70%，且每亩不少于84株，种植模式为2×4，成活率要达到85%以上，种植当年必须配套条形防风林（树种以青杨、胡杨、沙枣为主）种植面积必须达到开垦面积的14%。取得林地使用权一年内，如乙方不进行造林或开发后一年内不种植生态经济林造成土地沙化的，除加征造林延误费100元／亩外，由林业主管部门无偿收回该宗土地，乙方的造林活动，由乙方向相关部门提出书面申请，经相关业务部门验收合格且成活率达到85%以上的，由验收部门签署验收合格意见后，由林业主管部门办理林权证。
2011年9月23日原告与若羌县林业局签订了《若羌县生态造林协议书》补充协议，协议约定在原土地开发面积的基础上，新增造林面积1317亩，宜林土地转让费300元／亩。转让费共计359100元。其他部分按原合同执行。若羌楼兰投资管理有限公司给原告出具收512400元和359100元收据各一份。
2011年5月20日原告与被告签订了《生态林合作造林协议书》，协议约定：1、原告将1708亩宜林土地与被告进行合作，从事生态林果业的开发、建设，合作期限为70年。2、合作入股及分配方式：原告以1708亩土地（含水、电、路、渠面积），按每亩5600元计价，合计960万入股，股份占60%，被告以现金形式投资640万入股，股份占40%。主要用于土地开发、水、电、路、房、林、种植红枣等方面的建设以及土地的�植前期五年的技术服务和开发管理服务等费用，资金不足部分由被告自行解决，不再增加股份。若投资不足640万元，股份相应减少。土地合作项目产生效益后，产品销售方案、价格和收益支付办法由双方确定，原告按60%收益，被告按40%收益。3、原、被告双方的权利义务。（1）原告有权按照合作协议取得收益，原告在合作土地上具有使用权、收益权、自主组织生产经营权。协议签订后，原告提供合作土地资料，并积极协助被告办理该土地开发的包括水、电、路、房等在内的总体规划相关手续。原告对被告在建设、开发、生产经营过程中出现的任何事故，概不承担责任等等。（2）被告有权要求原告全面履行协议义务，被告承担合作林地宜林地使用权转让费和办理包括水、电、路等相关手续在内的总体规划费用，被告有权按照协议规定收取合作收入，原告作为土地受让方应履行的义务，被告仍应承担。被告按照协议组织生产经营活动，应当加强安全生产，防止事故发生，造成损失的，由其自行承担责任。被告根据原告委托事项负责办理土地开发相关手续，并积极组织人力、物力、购买设备、平整土地、拉电、打井、建房、滴灌、种植红枣树苗、嫁接管理、栽防护林等工作，必须符合若羌县林业局和原告的质量验收标准，所有的费用由被告自行承担。被告必须按照若羌县林业局的要求种植红枣，土地开发应在2011年6月前开工，平整土地、林带修路、拉电、打井、滴灌、建房等工作，应在2011年11月底前全部完成，2012年完成防护林及红枣种植，要求第一年成活率70%以上，第二年90%以上，第三年95%以上。若造林不合格，两年内不能办理林权证，由被告赔偿原告股本50%的经济损失。产品回收权归双方所有，被告保证产品合格率按当地农户�常标准，乙方无权转让、转租土地或截留、倒卖产品，违反给予原告赔偿并承担法律责任。被告违反协议约定给原告造成的损失，应当进行赔偿。被告无权以合作土地做抵押、质押、担保等，保证原告不受第三方追索。4、协议的变更和解除：有下列情形之一者，本协议可以变更或解除：（1）经原、被告双方协商一致，又不损害国家、集体和第三人利益的；（2）订立的本协议所依据的国家政策发生重大变化的；（3）因不可抗力（重大自然灾害）使协议无法履行的；（4）不按协议规定用途使用土地的，不按协议书履行的。因此变更、解除协议，原告对被告不承担任何经济赔偿责任。
双方合同签订后，被告符洪铭分别与田云勇、张宝林、杨建平、蒋卫明、胥洪德、姜红、李成斌签订了荒地承包开发种植协议，并收取了每人不等的承包费。符洪铭在若羌县公安局讯问�称以上承包行为是彭义权同意的并有彭义权的委托书。原告彭义权对符洪铭所称事实不认可。
2013年9月4日若羌县公安局森林警察大队向原告下发了协助调查函，内容为：若羌县315国道1622公里以南方向，你与若羌县林业局签订的《造林协议》地块，近期接到群众举报，该地块涉嫌违法行为，根据以上反应情况，请你接到此函后，速到若羌县接受并配合调查情况。
2013年9月29日若羌县林业局给原告下发关于生态造林整改的通知，内容为：您与我局签订的《造林协议》已履行2年，根据调查取证未达到《造林协议》要求。现将有关事宜通知如下：1、从通知之日起，进行整改，为明春植树做准备。如2014年8月验收未达到协议规定的标准要求，将按相关政策和规定给予严肃处理。2、实地负责人符洪铭，擅自改变协议规定的区域，严重违反相关政策，不造林只种瓜，改变了土地的性质。建议：更换负责人及相关人员，确保协议的履行。
原告于2013年9月30日、11月21日在新疆日报、巴音郭楞日报上发表声明，内容为：彭义权与符洪铭（曾用名符彬）于2011年5月20日签订的《生态林合作造林协议书》，因符洪铭未按协议履行违规违约，造成很大损失，本人现声明与他签订的协议书自声明之日起终止。在合作期间，符洪铭擅自与他人签订的各类合同、协议书及其擅自行为引起的纠纷，由符洪铭个人负全部责任，与声明人无关。后原告彭义权于2014年5月诉至本院，
另：该案2014年7月7日开庭后，因被告代理人为一般代理，开庭中也未提供相应证据，为查明本案事实，合议庭决定到若羌县对合同的履行情况进行实地调查，经调查后，决定复庭通知被告代理人开庭，被告代理人称已与被告符洪铭解除了代理关系，并拒绝来法院复庭。故本院又给被告送达了开庭传票，被告认可其解除了其与代理人的代理关系。经传票通知被告重新开庭，被告未提供书面答辩。现符洪铭以涉嫌诈骗羁押在库车县看守所。
本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应按照约定履行自己的义务。从本案看，被告符洪铭未按照双方签订的《生态林合作造林协议书》履行自己的义务。根据2013年9月29日若羌县林业局下发《关于生态造林整改的通知》，及被告符洪铭目前的状况已无法实现合同目的。原告彭义权请求判令解除原、被告双方于2011年5月20日签订的《生态林合作造林协议书》，符合有关法律规定，本院予以支持。因被告符洪铭不能到庭，其投入情况不清，双方是否均同意将地进行对外承包和有原告的受权事实说法不一，原告请求判令赔偿原告各项经济损失480万元缺乏事实依据。对此请求本院不予支持。故根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第（二）项、第（四）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、解除原告彭义权与被告符洪铭于2011年5月20日签订的《生态林合作造林协议书》。
二、驳回原告彭义权的其他诉讼请求。
案件受理费45200元由原告彭义权负担5200元，被告符洪铭负担40000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉费，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。
审判长 赵 爱 国
审判员 东格日甫
审判员 敖登高娃
二〇一四年十二月十六日
书记员 杜 肇 振