广东省佛山市禅城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛城法行初字第313号
原告黄某。
法定代理人黄骢，曾用名黄冲，男，汉族，××年××月××日出生，户籍所在地：广东省佛山市禅城区。
被告佛山市禅城区张槎街道办事处，住所地：广东省佛山市禅城区。
法定代表人颜雪锋，主任。
委托代理人谭少蓉、杨舒。
被告佛山市禅城区人民政府，住所地：广东省佛山市禅城区。
法定代表人孔海文，区长。
委托代理人曹青恒、廖健。
第三人佛山市禅城区张槎街道大江股份合作经济联合社，住所地：广东省佛山市禅城区。
负责人陈树坚，社长。
第三人佛山市禅城区张槎街道大江聚联股份合作经济社，住所地：佛山市禅城区。
负责人陈景壮，社长。
上述两第三人的共同委托代理人苏广毅，广东豪益律师事务所律师。
原告黄某不服被告佛山市禅城区张槎街道办事处（以下简称“张槎街道办”）行政处理决定及被告佛山市禅城区人民政府（以下简称“禅城区政府”）行政复议决定纠纷一案，于2015年6月5日向本院提起行政诉讼。本院于6月9日受理后，分别于2015年6月11日、2015年6月10日向被告佛山市禅城区张槎街道办事处、佛山市禅城区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市禅城区张槎街道大江股份合作经济联合社（以下简称“大江经联社”）、佛山市禅城区张槎街道大江聚联股份合作经济社（以下简称“聚联经济社”）与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并于2015年6月26日依法向上述第三人送达起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月7日公开开庭审理了本案。原告黄某的法定代理人黄骢，被告佛山市禅城区张槎街道办事处的委托代理人谭少蓉、杨舒，被告佛山市禅城区人民政府的委托代理人曹青恒，第三人大江经联社、聚联经济社的共同委托代理人苏广毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告张槎街道办于2015年3月26日作出禅张街行决（2015）第14号《行政处理决定书》，决定：对原告要求责令两第三人确认其现金购股资格和福利待遇的申请不予支持。
被告张槎街道办于2015年6月23日向本院提供了如下作出被诉行政行为的证据、依据：
1、组织机构代码证、法定代表人身份证明书。证明被告张槎街道办的主体资格。
2、申请书、常住人口登记卡、陈润碧身份证、计生证、陈润碧股份证、离婚协议书、离婚登记审查处理表。证明被告作出该行政行为的程序依据、范围以及作出该行政行为的事实根据。
3、禅张街行决（2015）第14号《行政处理决定书》、送达回证。证明被告张槎街道办依据原告申请，依法作出行政处理决定，并依法送达有关当事人。
4、2012年《佛山市禅城区张槎街道大江股份合作经济联合社（经济社）章程》（以下简称章程）。证明被告张槎街道办作出行政行为的章程上的事实根据。
5、禅城府行复（2015）318号《行政复议决定书》。证明被告张槎街道办作出的行政行为适用法律、法规正确、符合法定程序，得到了上级政府机关的审定支持。
被告张槎街道办向本院提供了以下法律依据：
1、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条；
2、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条第三款。
被告禅城区政府于2015年6月19日向本院提供了如下作出被诉行政行为的证据、依据：
1、行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、原告的送达回证、被告张槎街道办的送达回证及送达邮寄单、被告张槎街道办的提交材料清单、禅城府行复（2015）318号行政复议决定书。证明被告禅城区政府作出的禅城府行复（2015）318号《行政复议决定书》程序合法。
被告禅城区政府向本院提供了以下法律依据：
《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十三条、第十七条、第二十三条、第二十八条；
2、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九条。
原告诉称，原告于2003年2月26日出生，因父母离婚于2004年12月16日由佛山市禅城区澜石派出所澜石一路91号雅澜村四座302房迁入佛山市禅城区张槎大江聚联村大街四巷4号，其母陈润碧为第三人大江经联社、聚联经济社股东。被告张槎街道办根据第三人2012年《大江股份经济联合社（经济社）章程》，认定原告不属于《章程》规定的现金购股对象，被告禅城区政府同样以原告不符合《章程》规定为由，维持了被告张槎街道办的处理决定。两被告都存在在适用法律、法规错误的问题。首先，原告是集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，应该适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第一款、第二款的规定，被告却错误地适用第三款，属于适用法律、法规错误作出，决定应予撤销。其次，《章程》第十五条、第十六条规定只有本社在册男性股东的子女才能购股，是侵害在册女性股东的权益，与《中华人民共和国宪法》、广东省实施《中华人民共和国妇女权益保障法》等相抵触，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，两被告适用与上位法相抵触、明显侵害女性股东权益的《章程》作出决定，应予撤销。再次，原告母亲陈润碧属于家中无兄弟的纯女户，是一个单亲母亲，两被告违反法律法规，重男轻女，歧视女性，侵害女性及其子女合法权益，明显不当。综上，两被告所作出的行政决定，违反法律规定，侵害原告合法权益，原告特提起行政诉讼，请求：1、撤销被告张槎街道办作出的禅张街行决（2015）第14号《行政处理决定书》及被告禅城区政府作出的禅城府行复（2015）318号《行政复议决定书》；2、判决被告重新作出行政决定，依法确认原告享有第三人大江经联社、聚联经济社的股东身份；3、判决被告重新作出行政决定，依法确认原告享有第三人大江经联社、聚联经济社的现金购股资格；4、诉讼费用由被告承担。
原告在诉讼期间向法院提供的证据有：
1、原告及其母亲的户口薄、出生医学证明、居民户口项目变更更正证明、计生证、黄骢及陈润碧身份证、股权证、协议书。证明：（1）原告的主体资格；（2）原告是两第三人股东陈润碧的儿子。根据《农村集体经济组织管理规定》第十五条，《妇女权益保障法》第二十四条均没有规定出生入户必须在第三人处才能享受股东资格；（3）原告符合计划生育政策。
2、《行政处理决定书》、《行政复议决定书》。证明原告向被告张槎街道办提出申请，被告张槎街道办作出不予支持原告申请的决定，原告向被告禅城区政府申请复议，复议决定维持被告张槎街道办作出的决定，原告不服提起诉讼。
被告张槎街道办辩称，一、被告张槎街道办作出的禅张街行决（2015）第14号行政处理决定书事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告张槎街道办根据黄某的申请，依法启动了调查程序，在查明事实的基础上，依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》、《大江股份经济联合社（经济社）章程》等有关法律法规及政策文件，依法作出了禅张街行决（2015）第14号《行政处理决定书》并送达原告及第三人。被告张槎街道办作出的行政处理决定书合法合理，依法应予维持。二、被告禅城区政府作出的禅城府行复（2015）318号《行政复议决定书》依法维持了被告张槎街道办作出的《行政处理决定书》。三、原告于2003年2月26日出生，随父入户佛山市禅城区澜石派出所澜石一路91号雅澜村四座302房。原告的父母于2004年10月协议离婚，原告由其母亲陈润碧抚养。原告于2004年12月16日迁入佛山市禅城区张槎大江聚联村大街四巷4号，其母亲陈润碧是第三人聚联经济社的股东。原告至今未曾享有大江村两级经济组织的股东资格和股份分红。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”大江村两级经济组织于2012年3月经股东代表会议修订并通过的《章程》第十五条明确规定了现金购股对象的资格。原告并不属于《章程》第十五条规定的人员，根据《章程》第十六条的规定：“第十五条规定以外的人员不属于现金购股对象。”因此原告不符合《章程》新增人员的规定，不属于大江村两级经济组织的现金购股对象。综上所述，被告张槎街道办依法作出的《行政处理决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，恳请依法驳回原告的诉讼请求，维持被告张槎街道办依法作出的禅张街行决（2015）第14号《行政处理决定书》。
被告禅城区政府辩称，一、被告禅城区政府具有作出禅城府行复（2015）318号《行政复议决定书》的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十三条的规定，被告禅城区政府对于被告张槎街道办作出的行政处理决定具有履行行政复议职责的法定依据。二、被告禅城区政府作出的禅城府行复（2015）318号《行政复议决定书》程序合法。原告因不服被告张槎街道办作出的禅张街行决（2015）第14号《行政处理决定书》，于2015年4月13日向被告禅城区政府提出行政复议申请，被告禅城区政府于当日予以受理，于2015年4月14日将原告提交的行政复议申请书副本送达给被告张槎街道办。被告张槎街道办于2015年4月24日向被告禅城区政府提出书面答复，且一并提交了当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。被告禅城区政府对被告张槎街道办作出的行政处理决定进行全面审查后，于2015年5月27日作出禅城府行复（2015）318号《行政复议决定书》，维持了被告张槎街道办作出的具体行政行为，并于2015年5月29日分别以邮寄的方式向原告、被告张槎街道办送达。综上所述，被告禅城区政府在受理、作出决定、送达等各个程序中均严格遵照《行政复议法》的相关规定执行，作出的复议决定程序合法正当。三、被告禅城区政府作出的禅城府行复（2015）318号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九条第二款的规定，本案事实、证据、依据方面由作出原具体行政行为的被告张槎街道办进行举证。综上，被告禅城区政府作出的禅城府行复（2015）318号《行政复议决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，恳请佛山市禅城区人民法院予以维持。
两第三人述称，对两被告作出的《行政处理决定书》、《行政复议决定书》没有异议。根据两第三人1994年修改制定的2012年《章程》第十五条、第十六条的规定，原告不属于现金购股的人员范围，请求法院依法驳回原告的诉请。
两第三人共同向本院提供的证据有：
1、组织机构代码证、法定代表人身份证明书。证明两第三人的主体资格。
2、2012年《佛山市禅城区张槎街道大江股份合作经济联合社（经济社）章程》。证明根据该章程原告不属于第三人现金购股的对象。
经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：
对被告张槎街道办提供的证据1、2，各方当事人经质证均无异议，本院予以确认。对证据3，被告禅城区政府、第三人经质证无异议，原告经质证对真实性无异议，本院对该证据的真实性予以确认，至于被告张槎街道办作出的禅张街行决（2015）第14号《行政处理决定书》是否合法，属于本案争议焦点，本院将结合全案的证据和查明的事实待后予以论述。对证据4，被告禅城区政府、第三人经质证无异议，原告经质证认为章程是违法的，歧视女性，经审查，原告对《章程》的真实性没有异议，本院确认《章程》的真实性，至于《章程》是否违法，是否能作为认定原告具有第三人的现金购股资格，属于本案行政争议重点审查的内容，由本院结合全案的证据和查明的事实在下文论述。对证据5，被告禅城区政府、第三人经质证无异议，原告经质证对真实性无异议，本院对其真实性予以确认。
对被告禅城区政府提供的证据，各方当事人经质证均无异议，本院予以确认。
对原告提供的证据，各方当事人经质证均无异议，本院予以确认。
对第三人提供的证据，各方当事人经质证均无异议，本院予以确认。
以上本院确认的证据，均作为本案认定事实的依据。对于被告提供的法律、法规依据，本院将结合全案的事实作出适用是否正确的认定。
根据本院确认的证据和庭审查明的事实，本院确认如下案件事实：
原告黄某，男，2003年2月26日出生，出生随父入户佛山市禅城区澜石一路91号雅澜村四座302房。2004年10月原告父母协议离婚，原告由母亲陈润碧抚养。2004年12月16日原告随母亲户口迁入佛山市禅城区张槎大江聚联村大街四巷4号。原告母亲陈润碧是第三人的股东。2015年1月30日，原告向被告张槎街道办提出申请，请求确认原告享有第三人大江经联社、聚联经济社的现金购股资格和福利待遇。被告于2015年3月26日作出禅张街行决（2015）第14号《行政处理决定书》，对原告的请求不予支持，原告不服，于2015年4月13日向被告禅城区政府申请行政复议，2015年5月27日，被告禅城区政府作出禅城府行复（2015）318号《行政复议决定书》，维持了被告张槎街道办作出的《行政处理决定》，原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，第三人2012年3月10日经股东代表会议修订并通过《大江股份经济联合社（经济社）章程》，《章程》第十五条规定：“下列人员属于现金购股对象。（二）在第一次界定股东资格后，至2012年3月31日前户籍迁入本村（社）且未曾迁离的，按下列规定符合条件但未进行现金购股的新增人员。3、本社在册男性股东的子女，于1983年1月1日实行家庭联产承包后出生，出生时随父入户本村且未曾迁移的；或出生时因户籍政策造成随母入户成为非农业户的，在2012年3月31日前将其户籍随父迁入本村的，按本章程第十三条规定进行现金购股。”第十六条规定：“第十五条规定以外的人员不属于现金购股对象。”
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（六）项的规定，乡、民族乡、镇的人民政府行使的职权有“保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利”及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项”的规定，被告张槎街道办作为乡镇一级人民政府，具有保障本行政区域的妇女在集体经济组织中享有男女平等权利的法定职责，同时对侵害妇女及其子女合法权益的行为具有行政处理的法定职责，故本案被告张槎街道办的行政主体资格适格。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；。”故本案被告禅城区政府的被告主体适格。
本案的行政争议焦点为：1、被告张槎街道办作出的禅张街行决（2015）第14号《行政处理决定书》是否合法。2、被告禅城区政府作出的禅城府行复（2015）318号《行政复议决定书》复议程序是否合法。
关于被告张槎街道办作出的禅张街行决（2015）第14号《行政处理决定书》是否合法的问题。被告及第三人认为，根据第三人2012年《章程》第十五条、第十六条的规定，原告不属于章程规定的现金购股对象。经审查，第三人2012年《章程》第十五条规定：“下列人员属于现金购股对象。（二）在第一次界定股东资格后，至2012年3月31日前户籍迁入本村（社）且未曾迁离的，按下列规定符合条件但未进行现金购股的新增人员。3、本社在册男性股东的子女，于1983年1月1日实行家庭联产承包后出生，出生时随父入户本村且未曾迁移的；或出生时因户籍政策造成随母入户成为非农业户的，在2012年3月31日前将其户籍随父迁入本村的，按本章程第十三条规定进行现金购股。”第十六条规定：“第十五条规定以外的人员不属于现金购股对象。”根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条第一款规定：“农村集体经济组织章程应当符合法律、法规、规章的规定……”第九条第一款规定：“农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会。凡涉及成员切身利益的重大事项，必须提交成员大会讨论决定……”根据上述规定，第三人有权通过其成员大会制定和修改章程、决定涉及成员切身利益的重大事项，但修改和决定的内容不得违反法律、法规、规章的强制性规定，否则应被视为无效。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利”，再参照《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》（粤委办（2006）142号文）的规定“农村集体经济组织成员中的妇女，因结婚户口未迁出原居住地并尽义务的，仍是户口所在地集体经济组织成员，其本人和按政策生育的子女享有与男子平等权益”，集体经济组织在制定集体经济组织章程时应充分保障妇女儿童的权益，坚持男女平等原则，不得带有歧视性条款。本案中，原告母亲是第三人的股东，原告于2004年12月16日随母入户第三人处，是女性股东的子女。第三《章程》第十五条、第十六条规定了男性股东的子女符合条件的可以现金购股，把女性股东的子女的现金购股资格排除在外，明显违背法律、法规、规章的强制性规定，不能作为第三人确认原告是否享有现金购股资格及福利待遇的依据。故被告张槎街道办以第三人2012年的《章程》第十五条、第十六条为依据认定原告不具有第三人的现金购股资格及福利待遇不成立，被告张槎街道办作出的行政处理决定适用法律、法规错误。
关于被告禅城区政府作出的禅城府行复（2015）318号《行政复议决定书》复议程序是否合法的问题。经查，被告禅城区政府收到原告的复议申请后，依照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，依法履行行政复议职责，在法定期限内作出行政复议决定，复议程序合法。但被告张槎街道办作出的《行政处理决定书》适用法律、法规错误，被告禅城区政府作出复议决定予以维持不当，依法应予以撤销。
综上，被告张槎街道办作出的禅张街行决（2015）第14号《行政处理决定书》对原告请求确认其在第三人大江经联社、聚联经济社的现金购股资格及福利待遇的申请不予支持，适用法律、法规错误，依法应予撤销。被告禅城区政府作出的禅城府行复（2015）318号《行政复议决定书》复议程序合法，但决定维持了适用法律、法规错误的《行政处理决定书》，依法应当撤销。原告关于请求撤销两被告作出的决定主张成立，关于原告是否具有两第三人的股东资格，属于被告张槎街道办的行政职权范围，应由被告张槎街道办审查后作出认定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十条第一款、第二款的规定，判决如下：
撤销被告佛山市禅城区张槎街道办事处作出的禅张街行决（2015）第14号《行政处理决定书》。
撤销被告佛山市禅城区人民政府作出的禅城府行复（2015）318号《行政复议决定书》。
被告佛山市禅城区张槎街道办事处应当在本判决发生法律效力之日起60日内重新作出行政行为。
本案受理费人民币50元，由被告佛山市禅城区张槎街道办事处、佛山市禅城区人民政府共同负担（该费原告已全额预交，被告应在本判决生效之日起十日内将应负担诉讼费用迳付原告，本院不另收退）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 苏毅清
审 判 员 陈青兰
人民陪审员 陈汝成
二〇一五年七月十五日
书 记 员 韦健吉
附相关的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
。
适用法律、法规错误的；
。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。
人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。