河北省石家庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）石行终字第00107号
上诉人（原审第三人）王建强。
委托代理人王建雄（系王建强弟弟）。
被上诉人（原审被告）河北省正定县人民政府。
法定代表人杨立中，县长。
委托代理人陈鹏绘，正定县国土资源局地籍科科员。
委托代理人高崎，正定县国土资源局地籍科科员。
被上诉人（原审原告）李国英。
上诉人王建强因集体土地使用证一案，不服河北省正定县人民法院（2014）正行初字第00010号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明，原告和第三人弟弟王建雄1991年举行结婚仪式，婚后居住在争议房产处，该处房产系第三人父母建造。2009年原告向正定县人民法院提起与第三人弟弟解除同居、析产及子女抚养民事诉讼，2009年7月3日正定县人民法院作出（2009）正民一初字第20084号民事判决，判决该处房屋四间及地上附着物归原告所有。2005年正定县统一重新登记颁证时，被告根据第三人的申请，于2006年12月31日批准给第三人颁发了正定集用（2006）第024833号集体土地使用证。另查明，第三人共兄弟三人，长子为第三人王建强，次子是王建辉，三子是王建雄。全家有庄伙房产二处，分南北院落。1989年第三人父母给弟兄三人分家，将南院北房四间及地上树木分给了三子王建雄，当时王建雄15周岁。1987年分给三子王建雄的房屋座落宅基地登记在其父亲王小偏名下，1990年进行了验讫，原告与王建雄结婚后一直居住在该房产处。有原告提供的1989年11月18日的分单、王小偏集体土地建设用地使用证、以王建雄为户主的户口本、2014年9月12日大寨村委会出具的证明为证。上述事实，原、被告无争议，第三人认为原告提供的证据全是假的，但未提供证据予以证实。原告认为被告的行政行为侵犯了其合法权益，提起行政诉讼，引起讼争。
原审认为，被告颁发土地使用证，应当依照法律、法规的规定，严格进行土地权属审核、地籍调查，严格按照国家土地管理局制定的《土地登记规则》规定进行审核批准。按照农村习惯，房屋发生继承、赠与、分家析产、互换或者房屋买卖等情况，宅基地使用权应随之发生转移，在查清确切原因情况下，可以进行更名登记。首先，被告实施土地登记行政行为是在原告与第三人弟弟解除同居关系、析产之前，但现在有2009年正定县人民法院作出的发生法律效力的民事判决所拘束，原告具有提起本诉的权利。虽然被告庭审时辩称，2005年这次重新登记办证，是经过村委会宅基地清理小组清理确认的，是经过村委会、镇政府、国土局、县政府逐级审批办理的；但未查清办证前该宗土地的使用权属，没有对该宗土地权属进行严格审查，即便该宗土地可以更名登记，也应当登记在第三人弟弟王建雄名下，属事实不清。其次，被告辩称是依据中华人民共和国国土资源部第40号令即《土地登记办法》办理的，但该《土地登记办法》是2008年施行的，被告适用了尚未制定施行的规范性文件，属于适用法规错误。另外，被告辩称给第三人办证经批准后进行了公告，但未提供公告的证据，视为没有证据，属程序违法。综上，被告的行政行为应予纠正，对被告的辩称意见本院不予采纳。庭审时，虽然第三人辩称原告提供的证据都是假的，但未提供有效证据予以证实，故对第三人的辩称意见本院不予采信。对原告要求撤销被告为第三人颁发的正定集用（2006）第024833号集体土地使用证的请求予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（二）项第1、2、3目的规定，判决撤销被告正定县人民政府为第三人王建强颁发的正定集用（2006）第024833号集体土地使用证，案件受理费50元由被告负担。
上诉人王建强诉称，1991年李国英与我弟弟（王建雄）举行婚礼仪式，同居生活，当时我的家庭未分家，李国英与王建雄暂时居住在该争议宅基地。我于2005年申请宅基地，该宗地经大寨村村委会、西平乐乡政府，正定县政府批准并予以公告，程序合法。该宗地经四邻现场指界无异议，在地籍调查表上签章，该宗土地权属清楚。正定县政府对我提交的有关资料审核后，认为符合法律规定，为我颁发了正定集用（2006）第024833号集体土地使用证。在公告期间李国英未提出异议。我申请办证在先，解除同居关系在后，李国英无权要求撤销该集体土地使用权证。原审认定被上诉人实施土地登记行政行为是在原告与我弟弟解除同居关系、析产之前，但现在有2009年正定县法院作出的发生法律效力的民事判决所拘束，原告具有提起本诉的权利是错误的。正定县政府2006年给我颁证，2009年正定县法院作出民事判决，不能对2006年以前的事实具有拘束力，原审未按照查明的事实作出公正判决。李国英提交的证据与本案诉争标的无关联性，不能对抗办证行为。正定县法院（2009）正民一初字第20084号民事判决是错误的判决，请求二审查明事实，依法改判。
被上诉人正定县人民政府辩称，答辩人根据《土地登记办法》的规定，依据上诉人王建强的申请、个人身份证明，土地权属来源证明，经村委会、镇政府、国土资源局、县政府审核同意，进行了地籍调查和四邻指界，后经县国土资源局、县政府批准，给上诉人王建强颁发的正定集用（2006）第024833号集体土地使用证事实清楚，程序合法，原审法院判决撤销被诉具体行政行为是错误的，请求二审撤销一审判决，依法改判。
被上诉人（原审原告）李国英辩称，我与上诉人的弟弟王建雄1991年举行结婚仪式。2009年7月，我因与王建雄解除同居关系、析产及子女抚养提起民事诉讼。2009年正定县法院作出（2009）正民一初字第20084号民事判决，判决座落于正定县大寨村36号的房屋四间（含地上附着物）归我所有。现在发现被上诉人将宅基地使用证登记在王建雄的哥哥王建强（即上诉人）的名下，正定县政府在没有调查该宗地权属的情况下，违法将属于我的宅基地确权给上诉人，为上诉人颁发的正定集用（2006）第024833号集体土地使用证侵犯了我的合法权益。原审判决撤销正定县政府给上诉人颁发的集体土地使用证认定事实清楚，适用法律正确，请求二审驳回上诉，维持原判。
以上证据经质证已随卷移送本院。
本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致。
本院认为，根据《河北省土地登记办法》第六条的规定，行政机关在进行土地登记时，应当按照登记申请、地籍调查、权属审核、确权公告、丈量、张榜公布等法定的程序进行，本案中，被上诉人正定县人民政府在2006年12月31日为上诉人王建强颁发集体土地使用证时，没有查清办证前该宗土地的使用权属，未对该争议宅基地的权属进行审核，就将该宗土地登记在上诉人王建强名下，属于认定事实不清。被上诉人给上诉人王建强颁发集体土地使用权证时，虽然经过村委会、镇政府、国土资源局、县政府逐级上报审批，但在确权登记颁证时，没有按照《河北省土地登记办法》第六条规定的法定程序办理，属于程序违法。况且，本案诉争的宅基地及地上房屋，2009年李国英与上诉人的弟弟王建雄解除同居、析产及子女抚养提起民事诉讼，2009年7月3日正定县人民法院作出（2009）正民一初字第20084号民事判决，判决该处房屋四间及地上附着物归李国英所有。据此，被诉具体行政行为也应当予以纠正。
综上，被上诉人为上诉人王建强颁发的集体土地使用证认定事实不清，程序违法，依法应予撤销，原审判决撤销正定县人民政府为王建强颁发的正定集用（2006）第024833号集体土地使用证认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。上诉人王建强的上诉理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十九条、第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人王建强负担。
本判决为终审判决。
审判长 彭建章
审判员 杨聚存
审判员 徐进富
二〇一五年四月十四日
书记员 石 璐