广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0606行初1102号
原告佛山市南海区狮山镇招大村冼边股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇招大社区。
负责人冼敏成，该社社长。
委托代理人伦兆煊，广东耀荣律师事务所律师。
委托代理人李伟灿，广东耀荣律师事务所律师。
被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人黄文富，镇长。
委托代理人李嘉鹏，该政府工作人员。
委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。
第三人冼某1，男，2008年12月23日出生，汉族，住佛山市南海区，
法定代理人冼某2，男，汉族，1975年4月4日出生，住佛山市南海区，是第三人冼某1的父亲。
原告佛山市南海区狮山镇招大村冼边股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决[罗村]（2017）63号《行政处理决定书》，于2017年9月19日向本院提起诉讼。本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因冼某1与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2017年11月8日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人李伟灿，被告的委托代理人李嘉鹏、徐凤霞到庭参加诉讼,第三人冼某1经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2017年5月18日作出狮府行决[罗村]（2017）63号《行政处理决定书》，查明第三人于2008年12月23日出生，在2015年3月6日补报往年出生入户佛山市南海区狮山镇招大冼边村，父亲是冼某2，母亲是伍某，第三人出生时不符合计划生育政策。第三人的父亲冼某2在1975年4月4日出生，出生入户佛山市南海区狮山镇招大冼边村，户口一直保留在该村，持有原告前身—原佛山市南海区狮山街道招大村冼边股份经济合作社核发的股权证，属原告集体经济组织成员，享有原告集体经济组织成员同等待遇。冼某2于1997年4月18日与伍某登记结婚，婚后分别于1998年6月生育女儿冼某3，于2008年12月23日生育第三人。冼某2和伍某于2008年12月23日违法生育超生一孩，佛山市南海区卫生和计划生育局（以下简称南海卫计局）于2015年2月4日分别对冼某2和伍某作出南计生征决字（罗村）[2015]第008、009号《社会抚养费征收决定书》，确定冼某2应缴纳社会抚养费39592元，伍某应缴纳社会抚养费97980元。冼某2、伍某均于2015年3月4日缴清上述被征收的社会抚养费。冼某2、伍某于2015年3月6日向狮山镇招大社区居民委员会缴纳政策外生育违约金3000元。原告于2015年12月进行股权固化改革，表决通过《南海区狮山镇招大社区冼边股份合作经济社章程》（以下简称《冼边股份社章程》，该章程从2015年12月15日24时起实施）。根据上述章程规定：1.确权时每个成员股权构成以10股为满股；2.以2015年12月15日24时为确权到户时点；3.在确权时点对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或者符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格。购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能享受所购置股权数额的股份分红及相应的集体福利。根据原告原章程《狮山街道招大村冼边股份经济合作社章程》（以下简称《冼边经济社章程》，该章程于2004年5月15日施行）的规定：从2004年4月1日起，取消自然配股，必须通过出资购股才可拥有相应档次股份。在本决定作出日前，原告既没有确认第三人具有集体经济组织成员身份，也没有向第三人落实集体经济组织成员同等待遇。原告2015年购股款为人民币7835元。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，第三人的父亲冼某2系原告的集体经济组织成员，第三人系冼某2所生的子女，依据有关政府规章的规定，第三人依法可界定为原告的集体经济组织成员。尽管第三人父亲因违反计划生育法律法规于2015年2月4日被依法处理，但其子女的集体经济组织成员身份不应因此被剥夺。另外，根据原告参照适用的集体经济组织章程，第三人有权依据章程规定进行出资购股。故此。第三人属原告集体经济组织成员身份应予确认。现原告未能确认第三人属本集体经济组织成员并为其办理出资购股手续的行为明显不当，应予以纠正。综上，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项，《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条规定，作出如下决定：一、确认第三人属原告集体经济组织在员，享有自本决定作出之日起集体经济组织成员同等待遇（若法律法规或依法制定的村规民约就计划生育管理方面，对第三人的集体经济组织收益分配作出调整和限制的，执行其规定）。二、原告应自收到本决定之日起10日内，为第三人办妥出资购股手续，购股金额为人民币7835元（原告拒绝履行的，不影响第三人集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权配置，且出资购股资金可在日后股权收益内扣除；股权调整按原告制定的集体经济组织章程规定执行）。三、驳回第三人的其他申诉请求。
原告诉称,一、第三人是否持有股权，要以章程为准。经合法程序制定的章程至今仍然合法有效，原告的一切事项都必须严格按照章程办事。原告的章程规定第三人属于不予配置股权，不进行股份分配。1.根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条规定：农村实行村民自治的原则；第二十四条规定：涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理。2.根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定：农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权。3.根据原告制定的《冼边经济社章程》证实，原告自章程订立之日至今一直都遵守这份合法的章程，原告的一切事务都按照该章程办事。《冼边经济社章程》第三章对有关成员配股、办法及程序均作了明确规定。还规定包括第三人在内不再配置股权，不进行股份分配。该章程多年来从未经合法程修改，原告全体成员都必须遵守这份章程。二、原告重大事情由股东大会决定。原告的最高权力机构全体成员大会（股东大会）高票数通过作出决议，坚决不同意给第三人重新持有股份，享有原告成员同等待遇。1.根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条规定，农村实行村民自治的原则。该法第二十四条规定，涉及村民利益的事项，由村民会议讨论方可办理。2.根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权。第九条规定，农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会，凡涉及成员利益的一切事项，都必须交成员大会讨论决定。第十五条规定，经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。三、第三人的情况不仅不符合原告章程的规定，而且村民大会表决也不同意其购股入股。1.经原告复查发现，第三人的父母虽然是本村户籍，但因违反计划生育，且第三人原本已经是在外地入籍的居民，并不是一出生就入籍本村的村民，其父母未经村民大会表决同意，于2015年3月6日才将户口补报迁入本村，实际上不符合章程的入股规定，又没有履行章程义务。2.原告就此事再次召开全体成员大会，绝大多数的股东成员表决结果是：不同意（第三人）购股入股，不同意其享受本社福利。3.根据《广东省农村集体经济组织管理规定》，全体成员大会是原告的最高权力机构，其表决结果必须无条件严格执行。被告不应干涉原告及原告村民依法自治的正常活动。综上所述，被告严重违反法定程序，认定事实不清，适用法律错误，作出的行政处理显失公正。请法院撤销该《行政处理决定书》。
原告起诉请求判决：1.确认被告作出的狮府行决[罗村]（2017）63号行政处理决定的行为违法，并撤销该《行政处理决定书》；2.诉讼费由被告及第三人负担。
原告在诉讼中提供了以下证据：
1.狮府行决[罗村]（2017）63号《行政处理决定书》，证明被告确认第三人具有原告集体经济组织成员资格；
2.《冼边经济社章程》，证明第三人不符合配股条件；
3.表决结果，证明原告成员大会不同意向第三人配股。
辩称，一、被告作出的《行政处理决定书》程序合法。1.根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权。（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；。”和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。”，被告受理第三人的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，并将《行政处理决定书》及时送达予原告和第三人，程序合法。二、被告的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。1.就确认其具有原告集体经济组织成员资格一事，第三人提交了本人的出生证、户口本、父母的身份证、户口本、父亲的股权证、《社会抚养费征收决定书》等材料，被告根据上述材料，查明以下事实：（1）第三人的父亲冼某冼某2和母亲伍某于1997年4月18日登记结婚，1998年6月生育冼某3，2008年12月23日生育第三人，其出生违反计划生育政策。2015年2月，冼某2因超生一孩而缴交社会抚养费39592元，同年3月6日，第三人补报往年出生入××至××招××边村，与父亲同户。（2）第三人父亲冼某2系原告的社员，持有原告前身—原佛山市南海区狮山街道招大村冼边股份经济合作社核发的股权证，享有集体经济组织成员同等待遇。（3）原告原章程《冼边经济社章程》（2004年5月15日起施行）规定：从2004年4月1日起，取消自然配股，必须通过出资购股才可拥有相应档次股份，其中2015年购股款为人民币7835元。（4）原告于2015年12月进行股权固化改革，表决通过《冼边股份社章程》（该章程从2015年12月15日24时起实施），当中规定：原告以2015年12月15日24时为确权到户时点，确权时每个成员股权构成以10股为满股；在确权时点对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或者符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格。购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能享受股份分红及相应的集体社利。在本案《行政处理决定书》作出前，原告没有确认第三人具有集体经济组织成员身份。（4）依据前述查明的事实，被告认为：第三人是原告集体经济组织成员所生育的子女，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，第三人依法属于原告集体经济组织的成员，原告拒绝确认第三人集体经济组织成员资格违反法律规定，被告有权予以纠正，故被告作出《行政处理决定书》确认第三人为原告集体经济组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇，适用法律正确。三、原告要求撤销本案的《行政处理决定书》，依据不足。相关法律规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，有权决定经营管理的重大事项，但其自主管理的活动不得违反相关法律规定。如前所述，第三人作为农村集体经济组织成员的子女，其享有的集体经济组织成员资格是法定的合法权利，原告无权以民主表决的方式剥夺第三人的合法权利，且原告也未能提交相关表决结果，故原告以此要求撤销本案的《行政处理决定书》依据不足。
综上，被告认为所作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。
被告在诉讼中提供了作出被诉行政行为的以下证据：
1.被告的统一社会信用代码证；
2.被告的法定代表人身份证明书；
证据1-2，证明被告的行政诉讼主体资格；
3.狮府行决[罗村]（2017）63号《行政处理决定书》；
4.送达回证；
5.行政处理决定书邮寄单及查询记录；
6.《行政确认申请书》；
证据3-6，证明被告应第三人申请，就其请求事项进行处理，其后将《行政处理决定书》送达予原告和第三人，程序合法；
7.第三人父母的身份证、结婚证、户口本；
8.第三人的出生医学证明、户口本；
9.第三人父亲的股权证、银行明细；
10.南计生征决字（罗村）[2015]第008、009号《社会抚养费征收决定书》（2份）、社会抚养费票据、集体组织收据；
证据7-10，证明第三人的父亲冼某2和母亲伍某于1997年4月18日登记结婚，1998年6月生育冼某3，2008年12月23日生育第三人，其出生违反计划生育政策；2015年2月，冼某2因超生一孩而缴交社会抚养费39592元，同年3月6日，第三人补报往年出生入××至××招××边村，与父亲同户；冼某2系原告的成员，持有原告前身佛山市南海区狮山街道招大村冼边股份经济合作社核发的股权证，享有集体经济组织成员同等待遇；
11.《冼边经济社章程》（2004年5月15日表决通过）；
12.《冼边股份社章程》（2015年10月30日表决）；
证据11-12，证明第三人符合《冼边经济社章程》规定的出资购股资格，符合2015年《冼边股份社章程》中“购股价格按原章程的出资购股条款确定”的规定，有权依照章程规定办理出资购股手续并取得原告的成员资格。
被告在诉讼中提供了作出被诉行政行为的以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原告提交的证据1-2，被告对真实性无异议，上述证据，来源合法，内容真实，对上述证据，本院予以采信；原告提交的证据3，被告对真实性、关联性、合法性及证明内容有异议，该证据虽未附有表决人员的名册及签名，但与原告在诉状中的陈述能相互印证，对该证据的真实性，本院予以采信。
被告提交的证据1-2、4-10，原告均无异议，上述证据，来源合法，内容真实，对上述证据，本院予以采信；被告提交的证据3，原告对合法性有异议，该证据为被告作出的狮府行决[罗村]（2017）63号《行政处理决定书》，对该证据的真实性，本院予以采信；被告提交的证据11-12，原告对证明内容有异议，上述证据为原告制定的两份章程，对上述证据的真实性，本院予以采信。
经审理查明，2004年5月15日，原告表决通过了《冼边经济社章程》，该章程第七条“配股购股条件”的第二规定：从2004年4月1日起，取消自然配股，符合下列条件之一者，必须通过出资购股才可拥有相应档次的股份：1.父母双方都是本社农业户口的新生儿或合法收养的子女。2.母亲是非农业户口，父亲是本社农业户口的婚生子女（随父入户者）。3.因结婚而迁入本社的农业户口者。4.纯二女户的一名农业户口入赘女婿（违反计划生育的纯女户不得入赘）。第三规定：出资购股标准为：上述人员采取优惠购买办法，以现金购股方式购买。购买办法按当时股值（每股净资产值）的10%购买。购买的股权数，必须全部购买，或完全不买。购股时必须在户口迁入三年内一次性足额出资购买股权，当年购买次年享受股份分红。该章程第十四条的第五规定：本村违反计划生育政策的夫妇及其违反政策生育的子女在配股时也可给予其相应的股权，经济处罚（指夫妇双方，子女除外）按《广东省人口与计划生育条例》的有关规定执行，但在处罚期内其股权证由经济合作社托管，其股份分红及一切福利待遇一律不能享受，处罚期满后才恢复相关权益。《冼边经济社章程》规定自股东代表大会表决通过之日起生效。第三人的父亲冼某2是原告的社员，持有原告核发的股权证（标注10股），享有集体经济组织成员同等待遇。冼某2于1997年4月18日与伍某登记结婚，婚后分别于1998年6月生育女儿冼某3，于2008年12月23日生育第三人。因冼某2和伍某于2008年12月23日违法生育超生一孩，南海卫计局于2015年2月4日分别对冼某2和伍某作出南计生征决字（罗村）[2015]第008、009号《社会抚养费征收决定书》，确定冼某2应缴纳社会抚养费39592元，伍某应缴纳社会抚养费97980元。冼某2、伍某均于2015年3月4日缴清上述被征收的社会抚养费。冼某2、伍某于2015年3月6日向狮山镇招大社区居民委员会缴纳政策外生育违约金3000元。2015年3月6日，第三人补报往年出生入户至佛山市南海区狮山镇招大冼边村华宁里一巷2号（与父亲冼某2同户）。2015年12月5日，原告表决通过了《冼边股份社章程》，该章程第八条规定：本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。户内每个在册成员的股权数核定按本章程第九条至第十三条规定处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）共享。第十条规定：在确权时点对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或者符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格。购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资买的股份，下一年度才能享受所购置股权数额的股份分红及相应的集体福利。第十四条规定：本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：（一）2015年12月15日享有本社股权的在册在世人员经本社审核确认后自然过渡为本社成员。（二）符合本章程规定，在确权到户时点按原章程规定享有出资购股资格并在规定时间内出资购买股权的人员。（三）根据本章程第十一条（如果表决通过），在2015年12月31日前一次性出资购满股权的人员自购股之日起成为本社成员，且证明没有其他农村集体经济组织成员资格；（四）本社男性成员娶入并迁入本社户籍所在地配偶，须具有户口迁出地农村集体经济组织成员资格或农村土地承包经营权的资格，且证明已放弃户口迁出地农村集体经济组织成员资格。本社男性成员离婚再婚娶入的配偶，其成员资格不再新增认定，可与原配偶协商解决；（五）政策法规规定具有集体经济组织成员资格或经本社成员大会表决通过的其他人员。第六十六条规定：本章程经本社成员大会表决通过后生效，从2015年12月15日24时起实施，同时原章程自动废止。《冼边股份章程》表决通过后，第三人向原告提出确认其具有集体经济组织成员身份和购股资格的申请，但原告不予确认第三人的集体经济组织成员的资格也不同意第三人出资购股。2016年4月20日，第三人向被告提交《行政确认申请书》，请求确认第三人自2015年3月6日起具有原告集体经济组织成员资格，享有出资购股权利及集体经济组织成员同等待遇，责令原告向第三人发放股权证。2017年5月18日，被告作出狮府行决[罗村]（2017）63号《行政处理决定书》，并将该《行政处理决定书》于2017年6月23日向第三人送达，于2017年7月3日向原告送达。原告对此不服，于2017年9月19日向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”本案中，被告作为镇一级人民政府，应第三人的申请，对请求事项予以处理，依法有据。被告在收到第三人的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉的《行政处理决定书》，并送达原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序，本院予以支持。
本案的争议焦点是第三人是否具有原告的成员资格。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”2016年9月29日修订的《广东省人口与计划生育条例》第四十条第二款规定：“对超生人员，有关单位依照本条例规定作出处理决定之日起，五年内国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业不予招工、录（聘）用；五年内不得选为村（居）民委员会成员和评为先进；七年内不得享受公费医疗福利；七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。”本案中，第三人的父亲冼某2具有原告集体经济组织成员资格，第三人以补报往年出生随父入户至原告所在地。在第三人入户前社会抚养费已缴纳完毕，而且原告并未提供证据证明第三人未履行集体经济组织章程规定的义务，根据上述规定，第三人应享有原告的集体组织成员资格。
原告认为第三人属违反计划生育出生的子女，其入户本村不符合章程的入股规定，也没有履行章程义务，原告的全体成员大会表决不同意第三人具有原告集体经济组织成员资格及可以出资购股，因此，第三人不能取得原告的集体经济组织成员资格及可进行出资购股。因《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条并未限制违反计划生育政策出生的子女取得农村集体经济组织的成员资格，也未规定新生儿必须在出生时入户，不能补报往年出生入户。且据现行的《广东省人口与计划生育条例》第四十条第二款的规定，也只是对超生人员享受农村股份合作制的分红及其他集体福利在7年以上14年以下的期限内作出限制，并未剥夺政策外生育人员的成员资格。同时，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定：村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。第三人取得原告的集体组织成员资格和成员同等待遇，是法律赋予的权利。原告在没有充分法律依据的情况下召开全体成员大会，拒不给予第三人出资购股，侵犯了第三人的合法权益，超出了农村集体经济组织自治的范畴。被告作为行政机关，以行政处理的方式对原告与法规、政策相抵触、侵害违反计划生育政策出生的子女合法权益的行为进行纠正，符合法律规定，并不违反集体经济组织自治原则，原告的上述主张缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。
综上所述，被告作出的狮府行决[罗村]（2017）63号《行政处理决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，本院予以支持。
原告起诉请求判决确认被告作出的狮府行决[罗村]（2017）63号行政处理决定的行为违法，并撤销该《行政处理决定书》的诉请主张，没有事实和法律依据，本院不予采纳，应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告佛山市南海区狮山镇招大村冼边股份合作经济社的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告佛山市南海区狮山镇招大村冼边股份合作经济社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 李海昌
人民陪审员 高莹莹
人民陪审员 陈嘉惠
二〇一七年十二月六日
书 记 员 陈 杨