福建省泉州市鲤城区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鲤民初字第4361号
原告泉州经济技术开发区管理委员会，住所地福建省泉州市经济技术开发区。
法定代表人梁炳辉，主任。
委托代理人林晓阳、郑燕燕，福建臻泉律师事务所律师。
被告泉州经济技术开发区瑞泰鞋业有限公司，住所地福建省泉州市经济技术开发区。
法定代表人李发生。
原告泉州经济技术开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）与被告泉州经济技术开发区瑞泰鞋业有限公司（以下简称瑞泰公司）无因管理纠纷一案，本院于2015年10月20日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人郑燕燕到庭参加诉讼，被告泉州经济技术开发区瑞泰鞋业有限公司经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告泉州经济技术开发区管理委员会诉称，2014年9月25日，因被告公司的法定代表人李发生失联，143名员工7月至9月的工资未能结算，引发群体上访讨薪事件，为了解决该群体性事件，原告决定启动欠薪应急保障金，为被告垫付了工人工资款人民币506161元整。被告应向原告支付全部代垫款项及利息。故请求法院判令：被告立即支付原告为其垫付的工人工资款人民币共计506161元，并自2014年9月25日起至法院确定还款之日止，按照年利率6%支付上述垫付工人工资款占用期间的利息；本案的全部诉讼费用由被告承担。
被告泉州经济技术开发区瑞泰鞋业有限公司未作答辩。
经审理查明：2014年9月15日，被告瑞泰公司未能按时发放员工工资，且该公司法定代表人李发生于同月17日逃匿以逃避支付公司员工工资。同月20日，泉州经济技术开发区劳动争议仲裁委员会受理了被告公司员工赖小银等112人与被告公司劳动报酬争议一案，同日，泉州经济技术开发区管理委员会人事劳动局向被告公司发出限期改正指令书，责令瑞泰公司应于同月21日前向员工支付所拖欠的工资，并在瑞泰公司大门口以公告形式张贴限期改正指令书，但该公司仍未支付所拖欠的员工工资。同月25日，泉州经济技术开发区管理委员会人事劳动局以被告公司未发放员工工资而引发集体上访事件为由向原告申请欠薪应急保障金用于代垫被告公司拖欠的员工工资。同月26日，泉州经济技术开发区劳动争议仲裁委员会作出泉开劳仲案（2014）258号仲裁裁决书，裁决被告公司应支付赖小银等112名员工7月份至9月20日的工资款合计人民币1057927元。此后，在泉州经济技术开发区管理委员会人事劳动局主持下代被告瑞泰公司向员工发放了80%的工资，资金来源包含原告垫付的欠薪应急保障金人民币506161元。该112名员工也出具了一份《债权转让确认书》，确认在原告预借的款项人民币506161元的限额内，将自己对被告瑞泰公司享有的债权等一切相关权利转让给原告，由原告全权处理相关诉讼、执行事宜。2014年11月6日，被告公司法定代表人李发生因涉嫌犯拒不支付劳动报酬罪被抓获羁押，同月8日被刑事拘留，同年12月8日被逮捕，并于2015年3月16日被泉州市鲤城区人民检察院提起公诉，2015年4月3日，本院依法作出（2015）鲤刑初字第226号刑事判决书，判决李发生犯拒不支付劳动报酬罪，判处有期徒刑一年四个月，并处罚金人民币一万元，同时责令李发生退出人民币624927元，赔偿被害人。李发生在该刑事案件庭审过程中，对原告垫付工人工资款人民币506161元的事实无异议。
以上事实，有原告提供的原告组织机构代码证、被告企业登记基本情况表、被告组织机构代码证、泉开劳仲案（2014）258号仲裁裁决书、泉州经济技术开发区欠薪应急保障金使用审批表、关于发放泉州经济技术开发区瑞泰鞋业有限公司工人工资80%的资金来源说明、送达回执、债权转让确认书，本院依法调取的（2015）鲤刑初字第226号刑事判决书、工资明细表、银行客户回单、业务受理单及当事人的陈述为证，本院予以确认。
综上所述，本院认为，没有法定的或约定的义务，为避免他人利益受损失而为他人管理事务或者提供服务的，有权要求受益人偿付由此而支付的必要费用，包括在管理或者服务活动中直接支出的费用，以及在该活动中受到的实际损失。本案中，被告瑞泰公司作为用人单位负有按时支付劳动者工资的义务，其应采取措施及时解决拖欠工人工资问题。但因被告公司法定代表人李发生失联，致使出现被告公司工人集体上访讨薪且上访工人的工资迟迟得不到解决的问题。在此情况下，原告泉州经济技术开发区管理委员会作为被告瑞泰公司所在辖区的政府职能部门，从保护工人合法权益，维护社会公共利益和社会稳定的大局考虑，经过认真核实，为被告瑞泰公司垫付了部分工人工资共计人民币506161元。原告作为政府职能部门，没有法律义务为被告瑞泰公司管理事务，垫付工人工资。原告垫付工人工资这一法律事实，与被告瑞泰公司构成了无因管理的法律关系，亦产生了相应的债务关系，即无因管理之债。因此，原告就其为被告瑞泰公司管理事务中所垫付的工人工资人民币506161元及利息损失，向被告瑞泰公司主张权利，于法有据，于理正当，应予支持，但逾期利息应以506161元为本金，按中国人民银行同期同类存款基准利率，从起诉之日即2015年10月20日起计至本判决确定的还款之日止；对原告诉求中超出上述认定部分的利息，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。被告泉州经济技术开发区瑞泰鞋业有限公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理和判决。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第九十三条、第一百三十四条第一款第（四）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，参照《最高人民法院关于贯彻执行＜中华人民共和国民法通则＞若干问题的意见（试行）》第132条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告泉州经济技术开发区瑞泰鞋业有限公司应在本判决生效之日起十日内偿还原告泉州经济技术开发区管理委员会垫付的工资款人民币506161元，并支付自2015年10月20日起至本判决确定的还款之日止按中国人民银行同期同类存款基准利率计算的利息损失。
二、驳回原告泉州经济技术开发区管理委员会的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费人民币8862元，由被告泉州经济技术开发区瑞泰鞋业有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。
审 判 长 吴文凯
审 判 员 陈 莉
代理审判员 黄细芬
二〇一六年六月十四日
书 记 员 王汉杰
速 录 员 杨琪瑶
判决书引用的主要法律条文及执行申请提示
一、判决书引用的主要法律条文：
1、《中华人民共和国民法通则》
第九十三条没有法定的或者约定的义务，为避免他人利益受损失进行管理或者服务的，有权要求受益人偿付由此而支付的必要费用。
第一百三十四条承担民事责任的方式主要有：
（一）停止侵害；
（二）排除妨碍；
（三）消除危险；
（四）返还财产；
（五）恢复原状；
（六）修理、重作、更换；
（七）赔偿损失；
（八）支付违约金；
（九）消除影响、恢复名誉；
（十）赔礼道歉。
以上承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。
人民法院审理民事案件，除适用上述规定外，还可以予以训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得，并可以依照法律规定处以罚款、拘留。
2、《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
3、《最高人民法院关于贯彻执行＜中华人民共和国民法通则＞若干问题的意见（试行）》
132．民法通则第九十三条规定的管理人或者服务人可以要求受益人偿付的必要费用，包括在管理或者服务活动中直接支出的费用，以及在该活动中受到的实际损失。
4、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
二、执行申请提示：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条，申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。