浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）金义行初字第84号
原告楼秀章。
原告楼秀良。
原告楼秀奇。
原告储盛良。
四原告共同代理人邬宏威。
被告义乌市人民政府。
法定代表人盛秋平。
委托代理人楼裕华。
委托代理人赵国中。
被告义乌市人民政府北苑街道办事处。
法定代表人张凤德。
出庭负责人厉剑。
委托代理人王英豪、王燕桦。
原告楼秀章、楼秀良、楼秀奇、储盛良诉被告义乌市人民政府、义乌市人民政府北苑街道办事处土地政府信息公开一案，于2015年5月15日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2015年5月22日分别向被告义乌市人民政府、被告义乌市人民政府北苑街道办事处送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2015年6月12日公开开庭审理了本案。原告楼秀章、楼秀良、楼秀奇、储盛良及四原告共同委托代理人邬宏威，被告义乌市人民政府委托代理人楼裕华、赵国中，被告义乌市人民政府北苑街道办事处的出庭负责人厉剑、委托代理人王英豪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告义乌市人民政府北苑街道办事处于2015年2月11日对原告楼秀章、楼秀良、楼秀奇、储盛良及方炳齐（其自愿放弃参加本案诉讼，下同）作出2015001号政府信息公开申请答复书。其内容为：“2011年，因义乌市场繁荣需要筹建义乌国际生产资料市场，该市场土地征收由义乌市人民政府申请，省人民政府批准。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条的规定，征收土地是由省、自治区、直辖市人民政府或国务院批准，并非本机关职权范围，本机关也未获取征收土地批文。因此，本机关不存在你们要求获取的政府信息，请你们向批准或申请的政府部门申请。”被告义乌市人民政府北苑街道办事处向本院提供了作出被诉具体行政行为的事实证据和法律依据。事实证据：1、政府信息公开申请书一份。证明原告向北苑街道办事处提出政府信息公开申请，其内容是要求公开下连树的征地批文，虽然这份申请书没有落款时间，但是被告收到申请的时间是2015年2月2日。2、政府信息公开申请答复书（编号为2015001）一份。证明答复时间是2015年2月11日，2月15日邮寄送达给原告，原告陈述收到时间和被告邮寄时间吻合。被告不是制作批文的机关，被告在履职过程中也没有获取涉案信息，同时告知原告向制作或获取批文的单位获取以及告知原告救济途径。3、邮政特快专递单5份（编号10470537517、1047053749411、1051295571512、1047053750311、1051126154412）。证明被告作出的2015001号答复书在2015年2月15日邮寄送达给五个申请人，包括四原告。法律依据：1、《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条。2、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条、第二十四条。
被告义乌市人民政府于2015年4月15日作出义政复决字（2015）27号行政复议决定书，决定维持被告义乌市人民政府北苑街道办事处作出的被诉行政行为。被告义乌市人民政府向本院提交了复议程序合法的事实证据和法律依据。事实证据：1、义政复决字（2015）第27号义乌市人民政府行政复议决定书。证明在法定期限内依法作出行政复议决定，程序合法。2、邮政特快专递（编号1003268876209、1003268875909、1003268878009、1003268877609、1003268874509）5份。证明被告义乌市人民政府及时将行政复议决定书送给四原告，程序合法。3、义乌市人民政府送达证1份。证明被告义乌市人民政府及时将行政复议决定书送到义乌市人民政府北苑街道办事处，程序合法。4、义政复立字（2015）第26号行政复议案件受理通知书5份及邮寄回单5份（编号1003268071509、1003268070709、1003268074109、1003268072409、1003268073809）。证明义乌市人民政府依法受理并送达，程序合法。5、行政复议书、政府信息公开申请答复淑复印件、四原告及方炳齐身份证复印件及邮政特快专递单（1045662712312、1051197672212）2份。证明原告向义乌市人民政府提出行政复议请求。6、义政复答（2015）第26号行政复议答复书及送达证各1份。证明义乌市人民政府依法及时通知被告义乌市人民政府北苑街道办事处，程序合法。7、行政复议答复书及证据与依据目录各1份。证明被告义乌市人民政府北苑街道办事处在法定期限内进行了答复，提供了相关证据材料。法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条。2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。
原告楼秀章、楼秀良、楼秀奇、储盛良诉称，义乌市建设生产资料市场拆除了原告的房屋，为了解该市场的用地信息，原告于2015年2月1日向被告申请公开：征收或者征用义乌市北苑街道宇宅口村下连树土地建设义乌市国际生产资料市场的征地批文。被告作出《政府信息公开申请答复书》，声称没有获取征收土地批文。原告不服被告义乌市人民政府北苑街道办事处作出的答复，向义乌市人民政府申请复议，复议机关于2015年4月15日（收到时间18日）作出维持决定。但是，被告义乌市人民政府北苑街道办事处在动员村民拆迁时，声称涉案土地已经被征收。在被告义乌市人民政府北苑街道办事处领导以及相关工作人员的欺骗下，村民才同意拆迁。并且，依据《政府信息公开条例》规定，被告应当重点主动公开征地批文。综上所述，被告作出涉案的答复书认定事实、适用法律明显错误。请求：1、依法撤销被告义乌市人民政府北苑街道办事处于2015年2月11日作出的《政府信息公开答复书》（编号：2015001号）；2、依法判令被告义乌市人民政府北苑街道办事处对原告的申请重新作出答复。四原告向本院提供如下证据：1、政府信息公开申请书、邮政特快专递单复印件（1045662710612）及查询单各1份。证明原告于2015年2月1日通过邮寄方式向义乌市人民政府北苑街道办事处提出征地批文的政府信息申请，底单有原告的签名和日期，证明原告邮寄的时间。2、政府信息公开答复书（编号为2015001）一份。证明被诉行政行为客观存在，并且该行政行为违法。3、行政复议书复印件一份。证明原告在法定时间内向义乌市人民政府申请行政复议。4、义政复决字（2015）第27号行政复议决定书复印件一份。证明本案经过行政复议。5、邮政特快专递单（编号1003268878009）一份。证明原告在法定时间内提起诉讼。6、会议纪要复印件一份。证明：1、被告义乌市人民政府北苑街道办事处的党政一把手、工作片人员以及负责征迁的人员参加会议，明确知道涉案土地被征收，其必然要有征地批文；2、国际生产资料市场，第一批征地面积是500亩，征用下连树村397亩土地，如果北苑街道办事处没有批文怎么能够协助征收500亩土地；3、会议纪要第7条证明被告义乌市人民政府北苑街道办事处获取和保存了征地批文，其明确知道征用土地的相关信息，能具体载明这些信息的就是征地批文；4、被告义乌市人民政府北苑街道办事处没有依法行政，没有遵守承诺，主要表现在第7条第2项，依法行政关键是诚信行政；5、义乌市人民政府北苑街道办事处在进行旧村改造过程中应当获取涉案的信息，会议纪要的第8条第2项有明确规定，旧村改造的具体实施，市政府已作出了相关文件，北苑街道办事处获取了涉案信息。
被告义乌市人民政府北苑街道办事处辩称，2015年2月2日，被告收到原告的政府信息公开申请。2015年2月11日，被告作出书面答复，并将答复书邮寄送达给原告。2015年3月31日，因原告对被告作出的《政府信息公开申请答复书》（编号：2015001）不服，向义乌市人民政府提起行政复议。2015年4月15日，义乌市人民政府作出维持决定。被告认为，2015001号答复书证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告义乌市人民政府辩称，一、被告义乌市人民政府办理行政复议案件程序合法。1、受案程序合法。2015年3月31日，原告楼秀章、楼秀良、楼秀奇、储盛良向被告义乌市人民政府提出行政复议申请，经审核原告提交的行政复议申请书和《政府信息公开申请答复书》（编号：2015001号）复印件，符合行政复议受理条件，依法出具义政复立字（2015）26号行政复议案件受理通知书，并于4月3日邮寄给原告。2、答复程序合法。2015年4月3日，义乌市人民政府北苑街道办事处收到被告义乌市人民政府作出的义政答复（2015）号26号行政复议答复通知书。4月7日，义乌市人民政府北苑街道办事处在法定期限内提交了行政复议书面答复书、作出具体行政行为的证据等有关材料。3、决定程序合法。2015年4月15日，被告义乌市人民政府在法定期限内依法作出义政复决字（2015）第27号行政复议决定书，并于4月17日邮寄给原告。二、义乌市人民政府北苑街道办事处于2015年2月11日作出的《政府信息公开申请答复书》（编号：2015001号）合法正确，被告义乌市人民政府依法作出维持决定正确。经复议查明，2015年2月1日，原告楼秀章、方炳齐、楼秀良、楼秀奇、储盛良向被告北苑街道办事处邮寄政府信息公开申请书，申请公开“征收或者征用义乌市北苑街道宇宅口下连树土地建设义乌市国际生产资料市场的征地批文”，北苑街道办事处于2015年2月2日签收。2015年2月11日，北苑街道办事处作出《政府信息公开答复书》（编号：2015001号），答复内容为：2011年，因义乌市场繁荣需要筹建义乌国际生产资料市场，该市场土地征收由义乌市人民政府申请，省人民政府批准。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条的规定，征收土地是由省、自治区、直辖市人民政府或者国务院批准，并非本机关职权范围，本机关也未获取征收土地批文。因此本机关不存在原告要求获取的政府信息，请原告向批准或申请的政府部门申请。如对该答复不服，可以在收到该答复之日起60日内向义乌市人民政府申请行政复议，或者在3个月内向人民法院提起行政诉讼。并于2月15日向原告邮寄送达该答复。证明上述事实有原告提供的身份证明，邮寄底单、查询单复印件，《政府信息公开申请答复书》（编号：2015001号），北苑街道办事处提供的行政复议答复书，《政府信息公开申请答复书》（编号：2015001号），政府信息公开申请书，身份证明，邮寄送达材料。被告义乌市人民政府认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定：依法不属于行政机关公开或者该政府信息不存在，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，根据土地管理相关法律规定，土地行政主管部门具体负责建设用地相关工作，原告应向义乌市国土资源局申请政府信息公开。因此义乌市人民政府北苑街道办事处作出的答复符合法律规定，原告的诉求，被告义乌市人民政府不予支持。被告义乌市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持被告义乌市人民政府北苑街道办事处于2015年2月11日作出的《政府信息公开申请答复书》（编号：2015001号）。综上所述，被告作出的行政复议决定，事实清楚，依据充分，程序合法，适用法律正确，恳请依法维持被告义乌市人民政府作出的复议决定，驳回原告提出的诉讼请求。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：原告提供的证据1、3、4、5客观真实，本院对其真实性予以确认；证据2只能证明被诉行政行为存在，不能证明被诉行政行为违法；证据6虽具有真实性，但不能证明被告义乌市人民政府北苑街道办事处获取并保存了涉案信息。被告义乌市人民政府北苑街道办事处及被告义乌市人民政府提供的证据均客观真实，本院对其真实性均予以确认。
经审理查明，2015年2月1日，原告楼秀章、楼秀良、楼秀奇、储盛良及方炳齐向被告义乌市人民政府北苑街道办事处邮寄政府信息公开申请书，申请公开“征收或者征用义乌市北苑街道宇宅口下连树土地建设义乌市国际生产资料市场的征地批文”，被告义乌市人民政府北苑街道办事处于2015年2月2日签收。2015年2月11日，被告义乌市人民政府北苑街道办事处作出《政府信息公开答复书》（编号：2015001号），答复内容为：2011年，因义乌市场繁荣需要筹建义乌国际生产资料市场，该市场土地征收由义乌市人民政府申请，省人民政府批准。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条的规定，征收土地是由省、自治区、直辖市人民政府或者国务院批准，并非本机关职权范围，本机关也未获取征收土地批文。因此本机关不存在原告要求获取的政府信息，请原告向批准或申请的政府部门申请。如对该答复不服，可以在收到该答复之日起60日内向义乌市人民政府申请行政复议，或者在3个月内向人民法院提起行政诉讼。被告义乌市人民政府北苑街道办事处于2015年2月15日向四原告邮寄送达该答复。2015年3月27日，原告楼秀章、楼秀良、楼秀奇、储盛良向被告义乌市人民政府提出行政复议申请。被告义乌市人民政府于2015年4月1日依法受理复议申请后，向四原告送达了行政复议受理通知书；同时向被告义乌市人民政府北苑街道办事处发送行政复议答复通知书，要求其在法定期限内提供书面答复并提供相关证据材料。被告义乌市人民政府在审查书面答复和原、被告提供相关证据的基础上，于2015年4月15日作出义政复决字（2015）第27号行政复议决定书并于2015年4月17日邮寄送达给四原告。四原告不服，诉至本院。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《建设用地审查报批管理办法》以及《征用土地公告办法》的相关规定，征收或征用土地的批准机关是国务院或省级人民政府，具体负责征收或征用土地申请、审查、报批、实施和公告的主体系县级人民政府或县级人民政府土地行政主管部门。由此可见，被告义乌市人民政府北苑街道办事处并非负责征收或征用土地相关事项的法定部门。因此，被告以其系非职权部门，不存在涉案的政府信息为由作出讼争答复，并无不当。与此同时，被告义乌市人民政府北苑街道办事处在作出答复时明确告知原告获取涉案信息的相应部门，被告已履行了告知义务。从被告义乌市人民政府提供的证据及庭审陈述来看，被告义乌市人民政府对被诉行政行为依法履行了审查义务，复议程序符合法律规定。四原告诉称涉案政府信息系被告义乌市人民政府北苑街道办事处主动应当公开的信息，对此，本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条的相关规定，主动公开的政府信息必须是其职责范围内的信息。由于征收或征用土地并非被告义乌市人民政府北苑街道办事处的职责范围，故四原告的这一诉称，本院不予采信。四原告诉称被告已经获取涉案政府信息，但从其提供的证据及庭审陈述来看，原告的这一诉称只是原告的主观推断，缺乏相应的证据支持，故本院对这一诉称也不予采信。综上，四原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告楼秀章、楼秀良、楼秀奇、储盛良的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告楼秀章、楼秀良、楼秀奇、储盛良负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院（在递交上诉状同时预交上诉费50元，具体数额由金华市中级人民法院确定，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内；上诉费汇入户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；汇入帐号19×××03，开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院收费室。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理）。
审 判 员 樊圣军
二〇一五年六月二十五日
代书记员 郑 婧
【附注】
（2015）金义行初字第84号行政判决书
适用法律条文具体内容
1、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；
（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；
（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；
（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
2、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。