河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫16行终177号上诉人（原审被告）沈丘县城乡建设规划管理办公室。住所地：沈丘县迎宾大道中段。法定代表人赵文琪，主任。委托代理人王建强，该单位工作人员。委托代理人梁伟，河南裕恒律师事务所律师。被上诉人（原审原告）北京鑫地盛源房地产开发有限公司。住所地：北京市门头沟区生态产业园区（妙峰山镇政府院内）*******室。法定代表人陈西雷，该公司董事长。委托代理人王银良，河南千字文律师事务所律师。委托代理人胡增亮，河南千字文律师事务所律师。上诉人沈丘县城乡建设规划管理办公室（以下简称“沈丘县规划办”）因与被上诉人北京鑫地盛源房地产开发有限公司（以下简称“鑫地盛源公司”）不履行法定职责一案，不服商水县人民法院（2018）豫1623行初12号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。上诉人沈丘县规划办的委托代理人王建强、梁伟，被上诉人鑫地盛源公司的委托代理人王银良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，2016年鑫地盛源公司取得“陈寨家园”小区项目地块的国有建设用地土地使用权，2017年4月13日鑫地盛源公司提出申请，要求沈丘县规划办办理该项目的建设工程规划许可证，并提交了相关的材料：①营业执照副本和房地产开发企业资质证书，②颁证申请，③豫周沈丘房地﹝2016﹞11629号河南省企业投资项目备案确认书，④沈国用（2016）第0100号国有土地使用证，⑤陈寨家园小区的总平面布置图、鑫地盛源公司委托周口市规划建筑勘测设计院作出的日照分析报告书（其中最北端的3#楼，楼高17层，高度约50米）等材料。沈丘县规划办收取鑫地盛源公司提交的材料后，作了相应的审查，并进行了公示，公示期内发现因鑫地盛源公司申请的3#楼的高度，对其北侧相邻的居民有直接影响，且北侧居民反映强烈，遂作出了暂不给鑫地盛源公司办理建设工程规划许可证的决定，并以电话和短信的方式告知鑫地盛源公司的工作人员及请托人，但未作出书面的答复。故鑫地盛源公司以在法定期限内沈丘县规划办未给其颁发申报项目的建设工程规划许可证为由，于2017年7月18日提起行政诉讼。原审认为，鑫地盛源公司向沈丘县规划办提交相关的申请后，沈丘县规划办进行了公示，应视为鑫地盛源公司的申请沈丘县规划办已经受理。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十七条之规定：行政机关对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政许可决定的外，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定；第三十八条：申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定；行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。本案中沈丘县规划办以电话、短信的方式告知鑫地盛源公司暂不给鑫地盛源公司办理建设工程规划许可证的决定，其答复方式不符合法律规定，故沈丘县规划办未在法定时间内作出是否为鑫地盛源公司颁发建设工程规划许可证的书面决定的行为违法。《中华人民共和国行政许可法》第三十二条之规定：行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：……（四）、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。本案中沈丘县规划办在受理时未履行告知义务，且沈丘县规划办对鑫地盛源公司的申请进行了公示，沈丘县规划办不能以材料不齐全为由不予颁发《建设工程规划许可证》。故鑫地盛源公司诉讼请求理由成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决：责令沈丘县城乡建设规划管理办公室应在本判决生效后两个月内为北京鑫地盛源房地产开发有限公司颁发沈丘县刘湾镇政府所在地“陈寨家园”项目的建设工程规划许可证。案件受理费50元，由沈丘县规划办负担。沈丘县规划办上诉称，一审判决认定证据不足、事实错误、程序违法，应当依法予以撤销。一、上诉人未收到被上诉人要求办理建设工程规划许可证的书面申请，仅对相关材料进行初步审查。二、该项目的规划方案3#楼导致北侧建筑物大寒日照时间不符合居住要求，严重影响到被遮挡住户的日常生活，不符合颁证条件。三、被上诉人申请核发建设工程规划许可证所依据的国有土地使用证土地性质与出让时不符，同样不符合颁证条件。四、一审判决载明的开庭时间为2018年3月16日，证明一审程序违法。五、一审判决结果实属司法权干预行政权，越俎代庖，导致判决结果错误。请求二审法院撤销商水县人民法院（2018）豫1623行初12号行政判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求。鑫地盛源公司答辩称，上诉人的上诉理由不能成立，一审认定事实清楚、适用法律正确、审理程序合法、判决结果正确。一、一审中，答辩人提供了申请办证时提交的申请书复印件和被答辩人的公示照片复印件，说明答辩人已经递交了书面申请，被答辩人已经按照公示制度的要求进行了项目审批前公示。被答辩人提供的《陈寨家园小区总平面布置图》和《日照分析报告书》等证明说明答辩人已经实际收取了答辩人的申请材料。被答辩人提供的陈寨家园小区设计方案公示照片、王建强主任书写的情况说明、通话记录和短信截图、周围居民的反映材料等证据能够综合印证，证明被答辩人在受理答辩人的申请后已经进行了审查、公示，已经进入到了办证的程序环节，已经进入了实质性审查阶段。并且本案在原二审审理过程中，被答辩人已经明确承认了其受理申请、进行公示等事实，被上诉人称未收到书面申请完全与事实不符。二、被答辩人在审批过程中违反了《行政许可法》和《城乡规划法》等法律规定，应当作出相应的具体行政行为。1.没有严格按照法律规定办理受理的相关手续，以答辩人提供的申请材料不全为由不予颁发建设工程规划许可证违反法律规定。2.被答辩人没有在法定期限内为答辩人核发建设工程规划许可证，也没有作出处理决定并书面说明理由。3.陈寨家园小区北侧已建三层门面房不是合法建筑物，也不是居民住宅，不应当以合法保护，不应当作为住宅对待，不应当考虑日照因素。4.被答辩人以答辩人的国有土地使用权土地性质与出让合同不符为由，认为不符合颁证条件，属吹毛求疵。5.答辩人的陈寨家园项目已经完全具备了颁发建设工程规划许可证的条件。请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审理查明，沈丘县规划办受理鑫地盛源公司的申请后，沈丘县规划办工作人员王建强通过短信向鑫地盛源公司相关人员告知该建设项目的规划应当考虑后面住户日照问题，但并未作出是否许可的决定。本院经审理查明的其他事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，《中华人民共和国行政许可法》第三十八条规定：“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。”《河南省实施办法》第四十三条第二款规定：“经审查符合规划要求的，城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府应当在法定期限内核发建设工程规划许可证。对不符合规划要求的，不予核发建设工程规划许可证并书面说明理由。”本案中，沈丘县规划办已经对鑫地盛源公司申请建设工程规划许可证的项目进行了公示，行政许可程序已经进入了审查阶段，应当视为其已经受理鑫地盛源公司的申请，上诉人称并未受理鑫地盛源公司申请的理由明显不能成立。但是，直至本案诉讼时，沈丘县规划办仍未对鑫地盛源公司的申请作出是否准予许可的决定，沈丘县规划办与鑫地盛源公司有关人员的手机短信仅仅是双方之间就许可涉及具体事宜的沟通交流，明显不具备不予许可决定的形式要件，沈丘县规划办据此称已经做出答复，显然不能成立，沈丘县规划办应当在一定期限内履行相应法定职责。关于沈丘县规划办应当如何履行法定职责问题，《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条规定：“原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。”结合本案实际情况，被上诉人申请的建设项目是否符合规划要求，是否具备核发建设工程规划许可证的条件，上诉人仍有判断、裁量空间，上诉人应当对双方存在争议采光权等问题进行进一步调查核实，通过进一步审查，如果鑫地盛源公司申请许可的项目符合规划要求，则在法定期限内核发建设工程规划许可证，如果不符合规划要求，则不予核发建设工程规划许可证并书面说明理由，原审径行判决上诉人为被上诉人颁发建设工程规划许可证明显不当，本院予以纠正。综上所述，原审判决适用法律错误、结果不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销商水县人民法院（2018）豫1623行初12号行政判决；二、责令沈丘县城乡建设规划管理办公室于本判决生效后二十日内针对北京鑫地盛源房地产开发有限公司的许可申请作出书面决定。二审案件受理费50元，由被上诉人北京鑫地盛源房地产开发有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇一八年七月十二日书记员  范帅印