四川省绵竹市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）绵竹刑初字第272号
公诉机关绵竹市人民检察院。
被告人蔡德桦。
辩护人刘本强，四川豪迈律师事务所律师。
辩护人赵品健，四川豪迈律师事务所律师。
绵竹市人民检察院以竹检刑诉（2015）240号起诉书指控被告人蔡德桦犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年12月10日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，于2016年1月21日公开开庭进行了审理。绵竹市人民检察院于2016年3月7日建议延期审理，3月28日建议恢复审理。绵竹市人民检察院指派检察员段厚俊出庭支持公诉，被告人蔡德桦及其辩护人刘本强、赵品健到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
绵竹市人民检察院指控：2012年4月2日，李某甲在绵竹市金花镇承包的城墙岩磷矿外发生一起拉矿的拖拉机侧翻事故，事故导致一人死亡，后李某甲向绵竹市交警大队报案，绵竹市交警大队对事故作出处理决定，李某甲和死者家属达成了赔偿协议，支付了赔偿款。后李某甲为减少损失，找到时任绵竹市某某局局长的被告人蔡德桦，希望蔡德桦给其出具安全事故调查报告，以便其为这次事故上报工伤保险。被告人蔡德桦违法安排某某局工作人员为李某甲出具了安全事故调查报告，李某甲凭此安全事故调查报告报领了工伤保险55.21125万元。另查明：1、2003年至2005年期间，被告人蔡德桦利用担任绵竹市某某镇党委书记的职务便利，分别收受曾某某现金人民币5万元、李某乙现金人民币20万元、崔某某现金人民币15万元，并为其谋取利益。2、2007年至2008年期间，被告人蔡德桦利用担任绵竹市某某乡党委书记的职务便利，先后收受冯某某人民币共计80万元，并为其谋取利益。3、2012年至2014年期间，被告人蔡德桦利用担任绵竹市某某局局长的职务便利，分别收受李某甲现金人民币4万元、晏某某现金人民币23万元、杨某某现金人民币12.6万元、徐某某现金人民币8万元、易某某现金人民币5万元，并为其谋取利益。指控认为:被告人蔡德桦的行为构成滥用职权罪、受贿罪，应数罪并罚，要求依法追究其刑事责任。
被告人蔡德桦对公诉机关指控的事实及罪名无异议，当庭自愿认罪。
辩护人刘本强对公诉机关指控被告人蔡德桦犯受贿罪的犯罪事实及罪名无异议。对指控被告人蔡德桦犯滥用职权罪持异议，辩护认为被告人蔡德桦虽然向李某甲出具了安全事故情况报告,但是该起事故本身就应该被认定为工伤,被告人蔡德桦的行为并没有造成国家的经济损失,故被告人蔡德桦不构成滥用职权罪。
辩护人赵品健辩护认为：1、被告人蔡德桦主动投案，并如实供述犯罪事实，是自首。2、被告人蔡德桦认罪、悔罪态度好，在归案后主动全额退赃，均可酌请从轻处罚。综上，建议法庭对其从轻处罚。
经审理查明：
一、关于滥用职权。
2012年4月2日，李某甲在绵竹市金花镇承包的城墙岩磷矿外发生一起拉矿的拖拉机侧翻事故，事故导致一人死亡，后李某甲向绵竹市公安局交警大队报案，绵竹市公安局交警大队对事故作出处理决定，李某甲和死者家属达成了赔偿协议，支付了赔偿款。后李某甲找到时任绵竹市某某局局长的被告人蔡德桦，希望蔡德桦给其出具安全事故调查报告，以便于其将事故上报领取工伤保险。被告人蔡德桦明知该事故已经过公安机关处理，仍然安排某某局工作人员直接为李某甲出具了安全事故调查报告，后李某甲向社保部门报领了工伤保险55.21125万元。
以上事实，公诉机关当庭出示了被告人蔡德桦的供述和自书材料，证人黄某某等的证言，中共绵竹市纪委文件，绵竹市人民检察院反渎职侵权局归案情况说明，绵竹市安监局关于《金花镇城墙岩磷矿“2012.04.12”一般车辆伤害死亡事故调查报告》的批复和调查报告，绵竹市安监局关于金花镇城墙岩磷矿“2012.04.12”一般车辆伤害死亡事故处理的情况说明，安监局执法大队交接清单，绵竹市交警大队对金花镇城墙岩磷矿“2012.04.12”一般车辆伤害死亡事故处理的相关资料，德阳市人社局认定工伤的相关资料，绵竹市医保局账户的对账单，绵竹市公安局交警大队情况说明，德阳人社局说明，户籍证明等证据。经质证，被告人蔡德桦及辩护人刘本强、赵品健均无异议，本院依法确认上列证据真实、合法、有效，作为本案定案的依据。
二、关于受贿。
2003年至2014年,被告人蔡德桦历任绵竹市某某镇党委书记、绵竹市某某乡党委书记及绵竹市某某局局长。在此期间，被告人蔡德桦利用职务便利，收受他人现金共计172.6万元,具体如下:
1、2003年至2005年期间，被告人蔡德桦在担任绵竹市某某镇党委书记期间，利用职务便利先后收受曾某某现金5万元、李某乙现金20万元、崔某某现金15万元。
2、2007年至2008年期间，被告人蔡德桦在担任绵竹市某某乡党委书记期间，利用职务便利多次收受冯某某现金共计80万元。
3、2012年至2014年期间，被告人蔡德桦在担任绵竹市某某局局长期间，利用职务便利先后收受李某甲现金4万元、晏某某现金23万元、杨某某现金12.6万元、徐某某现金8万元、易某某现金5万元。
案发后,被告人蔡德桦主动退赃172.6万元。
以上事实，公诉机关当庭出示了被告人蔡德桦的供述和自书材料，证人李某乙等的证言，中共绵竹市纪委案件线索移送函，调取证据通知书及调取证据清单一份，指认笔录，扣押决定书及扣押清单，任职文件一组，德阳市第七届人大代表的决定，西南开关厂相关拍卖资料，绵竹市新宇钢结构有限公司承租和征用土地的相关资料，西南镇红狮路、金八路硬化工程的相关资料，绵竹市长城建筑公司承建天池乡楠木沟风景区工程的相关资料，绵竹市长城建筑公司承建天池乡花石沟风景区工程的相关资料，安监局关于安装安全社区户外橱窗的相关财务资料，安全生产文件和关于安装视频监控系统的相关资料、金花镇城墙岩磷矿及事故处理的相关资料，装赃款的黑色包等证据。经质证，被告人蔡德桦及辩护人刘本强、赵品健均无异议，本院依法确认上列证据真实、合法、有效，作为本案定案的依据。
本院认为，滥用职权罪，是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。滥用职权罪的构成要件包括三个要素：一是行为主体必须为国家机关工作人员，二是行为人有滥用职权的行为，三是行为人滥用职权的行为致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，三者缺一不可。本案中，虽然公诉机关出示的证据能够证实被告人蔡德桦作为国家机关工作人员，向李某甲出具的安全事故调查报告未经过正常的调查程序及必要的审查的事实，但未能举证证明被告人蔡德桦滥用职权的行为给公共财产、国家或人民利益造成了重大损失的事实。故本院认为，公诉机关指控被告人蔡德桦犯滥用职权罪的证据不足，罪名不成立。本院对辩护人刘本强就此提出的辩护意见予以采纳。
本院认为，被告人蔡德桦身为国家工作人员，利用职务之便为他人谋取利益，并收受他人现金共计172.6万元，数额巨大，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控被告人蔡德桦犯受贿罪的事实及罪名成立，本院予以支持。被告人蔡德桦在案发后主动投案，如实供述犯罪事实，是自首，依法可以从轻处罚。被告人蔡德桦在归案后认罪、悔罪态度较好，积极退清赃款，可酌情从轻处罚。本院对辩护人刘本强、赵品健的相关辩护意见予以采纳。根据被告人蔡德桦犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第（二）项、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第六十四条、第六十七条第一款和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人蔡德桦犯受贿罪，判处有期徒刑四年零六个月，并处罚金40万元。
（刑期从判决执行之日起计算,判决执行以前先行羁押的,羁押一日折抵刑期一日。即自2015年7月7日起至2020年1月6日止。罚金于判决生效后三十日内向本院缴纳。）
二、被告人蔡德桦退交的赃款172.6万元，予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省德阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本一份。
审 判 长 赵娅琴
人民陪审员 刘 艳
人民陪审员 李太福
二〇一六年六月十七日
书 记 员 兰敏毓