河南省许昌市魏都区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1002行初10号
原告凌荣辉，男，汉族，1983年2月22日生，住江苏省泰兴市。
原告徐桂芳，女，汉族，1936年1月11日，住江苏省泰兴市。
原告王亚平，女，汉族，1962年9月8日生，住江苏省泰兴市。
三原告委托代理人顾为军，江苏省泰兴市沙法律服务所法律工作者。
被告许昌市人力资源和社会保障局，住所地许昌市前进路46号。
法定代表人周新峰，任该局局长。
委托代理人刘威，该局工作人员。
第三人许昌水利建设工程有限公司，住所地许昌市新兴路206号。
法定代表人刘丙军，任董事长。
委托代理人周凯，河南君志合律师事务所律师。
原告凌荣辉、徐桂芳、王亚平诉被告许昌市人力资源和社会保障局，第三人许昌水利建设工程有限公司，撤销具体行政行为一案。本院受理后，向被告、第三人送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告凌荣辉、徐桂芳、王亚平的委托代理人顾为军，被告许昌市人力资源和社会保障局法定代表人的委托代理人刘威，第三人许昌水利建设工程有限公司法定代表人的委托代理人周凯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告许昌市人力资源和社会保障局于2015年12月22日依据《工伤保险条例》第十七条及《河南省工伤保险条例》第十七条第一项的规定，作出了豫（许）工伤退字（2015）1号《河南省工伤认定申请不予受理通知书》，认定原告于2015年12月5日提出的工伤认定申请已经超过法定申请时限，不符合受理条件，决定不予受理，并告知如不服该决定提起行政复议及诉讼的途径和期限。
诉讼中，被告许昌市人力资源和社会保障局向本院提供了其作出被诉具体行政行为的证据和依据（均为复印件）。
1、河南省工伤认定不予受理通知书；
2、《河南省工伤认定不予受理通知书》邮寄送达单；
3、工伤认定申请书；
4、授权委托书；
5、顾为军提交的申请材料：说明材料清单（9项）
6、《工伤保险条例》第十七条；
7、《河南省工伤保险条例》第十七条第一项。
该组证据证明：原告的工伤认定申请已超过法定申请期限，不符合受理条件。
原告凌荣辉、徐桂芳、王亚平诉称：2014年5月22日，第三人与案外人戴古桂签订《禹州市水系联通护城河清淤工程合同》一份，将其所承包禹州市护城河清淤工程转包给没有用工主体资格的戴古桂施工。2014年5月26日，戴古桂聘用凌桂生在工程出土区从事泥加泵操作工，2014年6月28日23时4分，凌桂生在完成交接班后下班步行至禹州市颍河大街第二实验学校门口路段与于晓东驾驶的豫Ｋ×××××号小型普通客车发生交通事故，凌桂生当场死亡。事故发生后，原告根据相关证人的陈述，认为凌桂生是跟随泰兴市宏大疏浚工程有限公司是用人单位，向泰兴市人力资源和社会保障局申请工伤认定，该公司答辩其与凌桂生不存在劳动关系，因原告在起诉戴古桂和第三人人身损害赔偿一案中得知用人单位实为第三人时，原告撤回劳动关系争议案，向被告申请工伤认定。被告受理后，以原告的申请超过法定时限为由，决定不予受理。原告认为，凌桂生死亡后，原告方一直在为其申请工伤主张权利，应当适用工伤时效中止，中断的相关规定，被告的行政行为应予撤销，特提起诉讼。诉讼请求：1、请求撤销被告作出的豫（许）工伤退字（2015）1号《河南省许昌市认定工伤认定申请不予受理通知书》，对原告工伤认定之申请重新作出具体行政行为，认定凌桂生的死亡构成工伤。2、本案案件受理费由被告负担
诉讼中原告提供了以下证据：
1、豫（许）工伤退字（2015）1号《河南省许昌市认定工伤认定申请不予受理通知书》。
该证据证明：该具体行政行为不具有合法性，应予撤销。
2、交通事故认定书、禹州市公安局对戴永碗的询问笔录，戴宏元的谈话笔录。
该证据证明：凌桂生在上下班途中因交通事故死亡，原告误以为泰兴市宏达疏浚工程有限公司为用人单位。
3、泰兴人社工中（2014）第039号工伤认定中止通知书。
该证据证明：原告以为泰兴市宏达疏浚工程有限公司为用人单位，向泰兴市人社局申请工伤认定，人社局作出中止通知，原因是双方的劳动关系有待确认。
4、泰兴劳人仲案字（2015）第392号泰兴市劳动人事争议仲裁委员会仲裁决定书和泰兴人社工终（2015）第018号工伤认定终止通知书。
该证据证明：原告为确认凌桂生与宏达公司的劳动关系向仲裁机构申请仲裁，在此期间，原告先后向禹州市人民法院和江苏省泰兴市人民法院提起交通事故责任纠纷诉讼，经审理查明，凌桂生的实际用人单位为许昌市水利建筑有限公司，故原告撤回劳动关系确认和工伤认定申请，向被告提出工伤认定申请。
被告许昌市人力资源和社会保障局辩称：被告作出的豫（许）工伤退字（2015）1号《河南省许昌市认定工伤认定申请不予受理通知书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。根据原告委托人顾为军邮寄到我局的申请认定工伤材料显示，凌桂生发生事故事件为2014年5月22日，其提交申请时间为2015年12月5日，根据国务院《工伤保险条例》第十七条规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”以及《河南省工伤保险条例》第十七条：“申请人提出工伤认定申请，依照国务院《工伤保险条例》第十八条规定办理，但有下列情形之一的，劳动保障行政部门不予受理，并书面告知申请人：（一）超过法定时限提出申请的；”的规定，申请人申请工伤认定的事件已超出法定期限，因此被告作出了豫（许）工伤退字（2015）1号《河南省许昌市认定工伤认定申请不予受理通知书》，并邮寄给了原告的委托人，同时告知了相关权利。综上所述，被告作出的豫（许）工伤退字（2015）1号《河南省许昌市认定工伤认定申请不予受理通知书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法；原告的诉请缺乏事实根据和法律依据，应依法予以驳回。
第三人许昌水利建设工程有限公司述称：同意被告的答辩意见。死亡人员凌桂生不是第三人公司员工，其死亡与第三人公司没有任何关联。请求法院依法驳回原告诉求。
经庭审质证：原告对被告许昌市人力资源和社会保障局所举证据中，对证据真实性无异议，但对证明目的有异议。对证据1有异议，认为认定事实与原告诉称有出入，被告确认的事实是凌桂生于2014年5月22日发生交通事故，而原告向被告递交的申请和证据均证明是2014年6月28日；对证据1、6、7的合法性和关联性有异议，证据1不具有合法性，原告并没有超过法定申请期限，原告一直在向劳动保障部门和司法机关因工伤认定而主张权利，《工伤保险条例》和《河南省保险条例》是被告方片面机械地适用法律，对法律适用不正确。
第三人对被告许昌市人力资源和社会保障局所举证据中，对证据3真实性无异议，关联性有异议。凌桂生发生交通事故时间是2014年6月28日，依据法律规定，其申请工伤认定的截止时间是2015年6月28日前，依据原告工伤认定申请书落款时间以及被告收到原告认定工伤的时间，可知原告申请工伤认定时间已经超出了法定期限。申请认定工伤的期间是除斥期间，不使用诉讼时效中止、中断的规定。原告在事故发生后，因自身原因导致工伤认定申请时间延误，应由自己承担。对凌荣辉等人的身份证无异议，真实性无异议，但关联性有异议，三原告是否与凌桂生存在法律上的关系，村委会所出具的证明，不能予以证实。村委会只是一个基层组织，没有出具相关亲子、母子、夫妻的权力，也没有资质。认定是否具有夫妻关系，应由民政部门出具的相关手续。认定父子、母子关系应以鉴定结果为准。三原告是否具有主体资格存在疑问。对证据5中户口注销证明以及禹州市交通事故认定书的真实性无异议，但关联性有异议。户口注销证明明确记载凌桂生因交通事故死亡，而非是在从事劳动过程中死亡。户口注销证明不能证明凌桂生与第三人存在劳动关系。禹州市交通事故认定书，恰恰证明其死亡的直接原因是因交通肇事引起，不能证明该交通事故是在其上下班途中必经之路，死亡的赔偿责任应向肇事者主张。对证据5中询问笔录、江苏省民事裁定书，工伤认定中止通知书、工伤认定受理通知书、工伤认定中止、仲裁决定书，真实性无异议，上述证据证明原告申请认定工伤所造成的延误期限，所造成的后果应由原告承担，与第三人没有关联。对其他证据均无异议。
被告许昌市人力资源和社会保障局对原告所举证据真实性无异议，但认为这些证据不能证明原告证明的问题，反而证明原告向被告提出工伤认定的时间已经超过工伤保险条例规定的一年，且原告进行交通事故的民事诉讼并不影响其向我局提交工伤认定申请。所以超期的责任应由其自身承担。
第三人许昌水利建设工程有限公司同意被告的质证意见。并认为，原告所提出证据不能证明原告和第三人存在劳动关系，其申请认定工伤没有事实依据。
经审核，本院对当事人所举证据作如下确认：关于对被告许昌市人力资源和社会保障局所举证据的确认。该被告所举证据用来证明原告的工伤认定申请已超过法定申请期限，不符合受理条件，原告、第三人对该组证据提出的异议不足以对抗该组证据的证明效力，因此本院对被告所举证据予以确认。
关于对原告所举证据的确认。本院认为，原告所举证据无法实现原告的证明目的，因此对原告所举证据的证明目的不予确认。
根据以上有效证据和当事人的质证意见，本院查明以下事实：2014年6月28日，凌桂生发生交通事故身亡，2015年12月5日，原告凌荣辉、徐桂芳、王亚平的委托代理人顾为军向被告许昌市人力资源和社会保障局提出了工伤认定申请，被告于2015年12月22日作出了豫（许）工伤退字（2015）1号《河南省工伤认定申请不予受理通知书》，并邮寄给了原告的委托人，同时告知了相关权利。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为：《工伤保险条例》第十七条规定：××防治法规定被诊断、××，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”本案中，凌桂生于2014年6月28日发生事故身亡，原告凌荣辉、徐桂芳、王亚平的委托代理人顾为军于2015年12月5日向被告许昌市人力资源和社会保障局提出了工伤认定申请，其提出申请的时间已经超过了事故伤害发生之日起一年内这一法定时限，被告作出的豫（许）工伤退字（2015）1号《河南省工伤认定申请不予受理通知书》适用法律正确，程序合法。故原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告原告凌荣辉、徐桂芳、王亚平要求撤销被告许昌市人力资源和社会保障局作出的豫（许）工伤退字（2015）1号《河南省工伤认定申请不予受理通知书》的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告原告凌荣辉、徐桂芳、王亚平负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提出上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省许昌市中级人民法院。
审 判 长 佘萌萌
人民陪审员 菅敬华
人民陪审员 王恒协
二〇一六年六月二十日
书 记 员 陈园园