广西壮族自治区玉林市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2017）桂09刑终42号
原公诉机关广西壮族自治区陆川县人民检察院。
上诉人（原审被告人）李兵，男，1954年12月6日出生于广西壮族自治区陆川县，汉族，高中文化，原陆川县清湖镇旺山村委会村党支部书记，住陆川县。因涉嫌犯贪污罪，于2015年8月22日被刑事拘留，同年9月7日被逮捕。
上诉人（原审被告人）何景青，男，1958年3月15日出生于广西壮族自治区陆川县，汉族，中专文化，原陆川县清湖镇旺山村村委会主任，住陆川县。因涉嫌犯贪污罪，于2016年3月22日被取保候审，同年7月1日被逮捕。
辩护人廖建强，广西广盟律师事务所律师。
原审被告人何茂元，男，1967年3月18日出生于广西壮族自治区陆川县，汉族，高中文化，原陆川县清湖镇旺山村委会副主任兼文书，住陆川县。因涉嫌犯贪污罪，于2016年3月22日被取保候审，同年7月1日被逮捕。
广西壮族自治区陆川县人民法院审理广西壮族自治区陆川县人民检察院指控原审被告人李兵、何景青、何茂元犯贪污罪一案，于2016年12月1日作出（2016）桂0922刑初167号刑事判决。原审被告人李兵、何景青不服，向本院提出上诉。本院于2017年1月19日立案并依法组成合议庭，同年3月17日公开开庭进行了审理。广西壮族自治区玉林市人民检察院指派代理检察员李玥出庭履行职务，上诉人李兵、上诉人何景青及其辩护人廖建强、原审被告人何茂元到庭参加诉讼。现已审理终结。
原判认定：
一、2008年4月至2009年12月，李兵担任陆川县清湖镇旺山村委会村党支部书记期间，在协助政府从事低保申报工作过程中，未按低保申报规定进行民主评议，利用担任村支部书记统计上报低保申请材料的便利，以其父亲李某1、弟弟李某2、李某3、妹夫何某2为户主往上申请得17人低保补助款8820元。
二、2008年4月至2009年12月，何景青担任陆川县清湖镇旺山村委会主任期间，在协助政府从事低保申报工作过程中，利用担任村干部对该村低保申请材料核定上报的便利，未按低保申报规定进行民主评议，以其母亲余某2为户主申报得5人低保补助款2640元，所得款何景青已用于家庭生活开支。
三、2010年1月至2015年6月，李兵、何景青、何茂元与村干部吴良美、饶英彪、何国雄（三人另案处理）经商议达成共识后，利用担任陆川县清湖镇旺山村干部的职务便利，在协助政府从事低保申报工作过程中，截留了各自分管片区的低保名额，以自己亲属或村民的名义申报，骗取国家低保款项，李兵、何景青参与犯罪的数额为245216元，何茂元参与犯罪的数额为220186元。具体事实分述如下：
1、李兵在2010年至2015年6月，以其父亲李某1、弟弟李某2、李某3、妹夫何某2为户主共申报得81人低保补助款77650元，其中：以李某1为户主申报得款11370元，以李某2为户主申报得款22740元，以李某3为户主申报得款22080元，以何某2为户主申报得款21460元。
2、何景青在2010年至2015年6月以其母亲余某2、弟何某6为户主共申报得30人低保补助款29233元，其中：以余某2为户主申报得款13708元，以何某6为户主申报得款15525元。
3、何茂元在2011年至2015年6月以村民廖某、刘某、谢某3及其儿子何某7为户主共申报得48人低保补助款47733元，其中：以廖某为户主申报得款11265元，以刘某为户主申报得款12558元，以谢某3为户主申报得款19034元，以何某7为户主申报得款4876元。
4、吴良美在2010年至2015年6月以丈夫何某1、家婆杨某为户主共申报得36人低保补助款35511元，其中：以何某1为户主申报得款共14034元。以杨某为户主申报得款共21477元。
5、饶英彪在2010年至2015年6月以其本人及其母亲谢某4、妻子罗某共申报得28人低保补助款28644元。其中：以其本人为户主申报得款1920元，以罗某为户主申报得款14646元，以谢某4为户主申报得款12078元。
6、何国雄在2010年2015年6月以妻子梁某、大哥何某5为户主共申报27人得低保补助款26445元。其中，以梁某为户主申报得款15075元，以何某5为户主申报得款11370元（扣除低保户谢某2在2010年至2015年6月所得款5685元）
原判认定上述事实有受理案件登记表、立案决定书，李兵、何景青、何茂元的户籍证明，破案经过，何景青、余某2、何某6的户籍登记证明及旺山村委会出具的关系证明，廖某、谢某3、刘某的户籍登记证明，中共清湖镇委员会关于中国共产党旺山村支部委员会换届选举结果的批复、证明、工资明细表、清湖镇政府任职证明，广西壮族自治区陆川县人民政府文件陆政发[2006]45号、玉林市人民政府文件玉政发﹝2007﹞13号、广西壮族自治区家村居民最低生活保障办法、陆川县人民政府办公室文件陆政办发﹝2013﹞129号，关于低保申报周期的情况说明，陆川县2006年10月至2015年6月农村低保资金发放情况表，辨认笔录，李某1、李某2、李某3、何某2等户2009年-2011年最低生活保障申请表，余某2、何某6、何某7、廖某、谢某3、刘某等6户的低保申报材料，何某1、杨某、饶英彪、罗某、谢某4、梁某、何某57户的低保申报材料，余某2、何某6、何某7、廖某、谢某3、刘某等人低保账户的取款凭条，何某2、谢某4、罗某、杨某、何某1、梁某、何某5低保账户的存折、取款凭条，清湖镇旺山村部分低保户2008年-2015年低保金发放情况表，2010年至2015年陆川县清湖镇旺山村低保名单、陆川县清湖镇旺山村部分低保户2008-2015年低保金发放情况表（已更正）、取款凭证，农村最低生活保障审批表、陆川清清湖镇旺山村部分低保户2008-2015年低保金发放情况表（已更正）、辨认笔录、取款凭条，2008-2014年清湖镇旺山村低保名单、陆川县清湖镇旺山村部分低保户2008-2015年低保金发放情况表（已更正）、取款凭条，李某1、李某3、李某2、何某2的低保账户明细、取款凭条，余某2、何某6、何某7、廖某、谢某3、刘某低保账户流水明细，何某1、杨某、饶英彪、罗某、谢某4、梁某、何某5低保账户流水明细，关于旺山村部分农村低保户2008、2012、2014、2015年资金差异的情况说明，新型农村合作医疗有关文件、资助低保对象参合资金支付表、银行进账单，证人王某、何某2、李某1、李某3、李某2、何某3、何某4、谢某1、刘某、余某1、廖某、何某1、杨某、罗某、梁某、何某5、谢某2、江某的证言，同案犯吴良美、饶英彪、何国雄的供述，被告人李兵、何景青、何茂元的供述等证据证实。
综上所述，李兵参与贪污的数额为254036元，个人所得86470元；何景青参与贪污的数额为247856元，个人所得31873元；何茂元参与贪污的数额为220186元，个人所得47733元。
原审法院认为，李兵、何景青、何茂元身为农村基层组织的工作人员，在协助人民政府从事低保申报工作中，利用其担任村干部对低保申报材料统计核定的职务便利，采取隐瞒真相的方法，骗取国家农村最低生活保障金，数额巨大，三被告人的行为均已触犯刑律，构成贪污罪。李兵、何景青、何茂元事前与同案人开会商议，在申报低保时，对相互实施骗取低保款的行为予以帮助，是共同犯罪。在共同贪污犯罪中，李兵起主要作用，是主犯，依法应当按照其所参与的全部犯罪处罚；何景青、何茂元起次要作用，是从犯，依法予以减轻处罚。何茂元在接受询问时，主动供述司法机关尚未掌握的犯罪事实，属自首，依法从轻处罚。原审法院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第二项和第二款、第二十五条第一款、第二十六条第一款和第四款、第二十七条、第六十七条第一款、第六十四条、第九十三条，《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》、《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、第三条，《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第一条、第二条第一款、第五条、第八条、第十一条第一款的规定，作出判决：一、被告人李兵犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元；二、被告人何景青犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币十五万元；三、被告人何茂元犯贪污罪，判处有期徒刑一年二个月，并处罚金人民币十二万元；四、对被告人李兵的违法所得人民币八万六千四百七十元、被告人何景青的违法所得人民币三万一千八百七十三元、被告人何茂元的违法所得人民币四万七千七百三十三元，继续予以追缴，没收上缴国库。
李兵上诉提出，其行为属于违纪违规行为，原判认定其行为属贪污罪及贪污共同犯罪均不当。
何景青的上诉理由及其辩护人的辩护意见是，余某2、何某6户均符合低保条件，依法应享受低保待遇，原判认定何景青的行为属贪污罪及贪污共同犯罪均不当。
广西壮族自治区玉林市人民检察院的出庭意见是，原判认定李兵、何景青、何茂元犯贪污罪的事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法，建议二审法院驳回李兵、何景青的上诉，维持原判。
经本院二审审理查明的事实与原判认定的事实相同。原判认定事实的证据来源合法，内容客观、真实，证据间能相互印证，并经原审法院和本院庭审质证、认证属实，本院依法予以确认。本院二审审理期间,上诉人及辩护人均没有提供新的证据。
对上诉人的上诉理由和辩护人的辩护意见，本院综合评析如下：
李兵上诉提出，其行为属于违纪违规行为，原判认定其行为属贪污罪及贪污共同犯罪均不当；何景青及其辩护人提出，余某2、何某6户均符合低保条件，依法应享受低保待遇，原判认定何景青的行为属贪污罪及贪污共同犯罪均不当。经核查，根据李兵、何景青的供述，证明其2人作为陆川县清湖镇旺山村的村干部，在2008-2009年间，分别私自从自己分管的片区中截留低保名额，以亲属的名义填写虚假申报材料骗取国家的低保款项。其中李兵以其父亲李某1、弟弟李某2及李某3、妹夫何某2的名义，何景青以其母亲余某2的名义分别填写虚假申报材料，不经过评议小组的民主评议和入户调查就直接上报申请低保款。上述事实有证人王某、何某2、李某1等人的证言，虚假的低保申报材料及取款凭证等证据佐证，足以证实李兵个人贪污8820元，何景青个人贪污2640元的事实。李兵、何景青的供述还证明，在2009年底讨论该村的低保工作时，与其他村干部一起经集体讨论，决定将旺山村的低保名额按照人口比例分配到各片区，包片的村干部可以搞7－8个低保名额补贴家用，之后的2010年至2015年6月期间，李兵、何景青分别从自己分管的片区中截留低保名额，以亲属的名义填写虚假申报材料骗取国家的低保款项。其中李兵以其父亲李某1、弟弟李某2及李某3、妹夫何某2的名义，何景青以其母亲余某2、其弟何某6的名义分别填写虚假申报材料，不经过评议小组的民主评议和入户调查就直接上报申请低保款。李兵、何景青的供述与同案人何茂元、饶英彪、吴良美、何国雄的供述相互吻合，相互印证，且有证人何某2、李某1、李某3、李某2的证言，虚假的低保申报材料及取款凭证等证据佐证虚假申报和领取低保款的事实，事实清楚，证据确实、充分。李兵、何景青、何茂元及同案人吴良美、何国雄、饶英彪一起共同商量，以村干部工资低、工作辛苦为由，截留国家的低保款项，并对各人截留的低保名额进行分配，即各人利用职务便利从分管的片区名额中进行截留，然后又分别以虚假的申报材料骗取国家的低保款项，具有共同的犯罪故意，6人的行为构成贪污共同犯罪，应以其6人所骗取的全部低保款作为共同犯罪的数额。
综上所述，李兵、何景青的上诉理由及辩护人的辩护意见没有事实和法律依据，本院不予采纳；广西壮族自治区玉林市人民检察院建议二审法院驳回李兵、何景青的上诉，维持原判的出庭意见正确，本院予以采纳。
上诉人（原审被告人）李兵、何景青、何茂元身为村民委员会工作人员，在协助政府从事行政管理工作中，利用职务便利，侵吞、骗取国家低保补助款，数额巨大，其行为均已触犯刑律，构成贪污罪。李兵、何景青、何茂元与村干部吴良美、饶英彪、何国雄开会商议，形成共识，会后六人按照会上达成的意见各自利用职务便利截留所在片区的低保指标，填写虚假申报材料后统一报到文书处，汇总公示、上报，骗取低保款项，是共同犯罪。在共同贪污犯罪中，李兵起主要作用，是主犯，依法应当按照其所参与的全部犯罪处罚；何景青、何茂元起次要作用，是从犯，依法予以减轻处罚。何茂元在侦查机关通知其来接受询问时，主动如实供述侦查机关未掌握的其贪污的罪行，属自首，依法可以从轻处罚。李兵、何景青、何茂元犯罪所得的赃款继续予以追缴，上缴国库。综上，原判认定事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法，适用法律正确，依法应予维持。李兵、何景青提出的上诉理由不成立，依法予以驳回。据此，本院依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第一项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 彭嘉崎
代理审判员 黄振豪
代理审判员 方 晓
二〇一七年三月二十四日
书 记 员 黎理琳