云南省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）云行终101号上诉人（一审原告）白雪花等11人（名单附后）。诉讼代表人白雪花，女，汉族，1968年8月4日生，住云南省保山市隆阳区。诉讼代表人张凤义，男，汉族，1965年11月14日生，住云南省保山市隆阳区。白雪花等11名上诉人的共同委托代理人张爱慧，北京京平律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。被上诉人（一审被告）云南省人民政府。住所地：云南省昆明市华山南路**号。法定代表人阮成发，省长。委托代理人刘纯，云南省人民政府法制办公室行政复议处处长。代理权限：特别授权代理。委托代理人马巍，北京大成（昆明）律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。白雪花等11人因诉云南省人民政府（以下简称省政府）土地行政复议一案，不服云南省昆明市中级人民法院作出的（2017）云01行初72号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2018年5月24日公开开庭审理了本案，上诉人的诉讼代表人白雪花、张凤义，上诉人董光朝、高玉壁、董光明、董云山、董兴祥，被上诉人的委托代理人刘纯、马巍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明，白雪花等11人因不服2016年7月20日云南省国土资源厅（以下简称省国土厅）作出的《关于隆阳区2016年度第七批城镇建设农用地转用及土地征收的批复》（云国土资复〔2016〕227号）（以下简称227号批复），该《批复》省国土厅已于2016年7月22日在其官方网站上进行了公告，白雪花等11人于2017年6月5日向省政府申请行政复议。省政府经审查后，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条的规定于2017年6月10日作出云政行复不理决字〔2017〕第6号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称《不予受理决定》），决定不予受理。白雪花等11人不服提起行政诉讼。请求撤销《不予受理决定》，并判令省政府依法受理。一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人……”本案白雪花等11人申请行政复议的行政行为是2016年7月20日的227号批复，该批复省国土厅已于2016年7月22日在其官方网站上进行了公告。白雪花等11人于2017年6月3日针对该《批复》向省政府申请行政复议，明显超过了六十日的申请复议期限，也没有可以中止的情形，并且该《批复》已经由当地相关政府组织实施较长时间。省政府收到白雪花等11人的行政复议申请后在五日内作出了本案《不予受理决定》，具有事实根据和法律依据，行政复议程序合法。白雪花等11人的诉讼请求应当不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第2目的规定，判决驳回白雪花等11人的诉讼请求。案件受理费50元由白雪花等11人负担。白雪花等11人上诉称：一、其系通过申请信息公开的方式得知省政府作出涉案227号批复，一审法院认定自省国土厅网站发布公告之日起视为其知道批复行为，实属事实不清。其未见到任何征收公告和批复，也不知道该批复会在网站公布，且未被告知过行政复议权利，要求其在批复公布之日起60日内提起行政复议不符合常理，没有法律依据。二、省政府未提供相关部门张贴发布公告的证据，不符合国法〔2014〕40号《国务院法制办公室的通知》第二条的规定，事实上相关部门并未张贴过征收公告。三、相关部门未根据《征收土地公告办法》第三条规定进行公告，通过省国土厅官网发布公告不符合法律规定。请求撤销一审判决，发回重审或依法改判。省政府答辩称：一、一审法院认定事实清楚，省国土厅于2016年7月22日在其官方网站对227号批复进行公告，白雪花等11人于2017年6月5日才向省政府申请行政复议，明显超过法律规定的申请复议期限，且没有证据证明存在中止情形。二、白雪花等11人认为其不知道227号批复的理由不能成立。依据《征收土地公告办法》第四条、第五条规定，征收土地批准文件和征收土地公告是不同的文件，批复是上级政府对下级政府做出，其内容通过征地公告等行为实施，本案中已由基层政府实施征地行为，批复作为征地批准文件不是公告行为，法律也不要求批准机关以张贴形式进行公告。涉案征地已经实施了较长时间，白雪花等11人中也有人签署过征地补偿协议，白雪花等11人陈述曾有强制拆除情形，因此其主张不知道征地行为是不能成立的。不能仅凭白雪花等11人申请政府信息公开行为来认定其知晓行政行为时间，这与本案事实不符，也造成了行政和司法资源浪费。请求驳回白雪花等11人的上诉，维持原判。一审被告省政府向一审法院提供了227号批复、公告批复截图、邮政特快专递单、行政复议申请书、邮寄单等证据和《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》等法律依据。一审原告白雪花等11人向一审法院提供了身份证、宅基地使用证、信息公开申请表、邮件签收单、227号批复、行政复议申请书、邮寄单据、《不予受理决定》等证据。一审法院对一审原、被告提供的证据予以采纳。本院认为，一审法院对一审原、被告证据的审核认定正确，本院予以确认。二审中，省政府向本院补充提交征收土地公告、照片及证明，房屋征收补偿协议，情况说明等三组证据材料。本院认为，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条、第五十二条的规定，省政府在二审中补充提供证据材料不符合法律规定，本院不予接纳。经二审审理查明，一审判决认定的事实清楚，本院予以确认。本院另查明，一审法院将白雪花等11人中的当事人张凤义名字错写为“张凤仪”，本院予以纠正。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”。白雪花等11人向省政府申请复议，要求撤销227号批复，但227号批复于2016年7月20日作出并于2016年7月22日在省国土厅网站进行了公告，当地相关行政机关已就征地批准行为组织具体实施较长时间，白雪花等11人于2017年6月5日向省政府申请复议，已经超过法律规定的申请复议期限，白雪花等11人认为其不知道征地批准行为的理由不能成立。省政府对白雪花等11人的复议申请，经审查相关证据材料，认定白雪花等11人申请行政复议超过了法定的行政复议申请期限，适用《行政复议法》第九条、第十条规定决定不予受理，并依法向白雪花等11人送达《不予受理决定》，其复议行为具有事实根据和法律依据，程序合法。综上，省政府《不予受理决定》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处理结果并无不当。一审判决认定的主要事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。白雪花等11人提出的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人白雪花等11人负担。本判决为终审判决。审判长  赵学军审判员  桂 蕾审判员  赵 霁二〇一八年六月二十五日书记员  张 瑞上诉人名单上诉人（一审原告）白雪花，女，汉族，1968年8月4日生，住云南省保山市隆阳区永昌街道。公民身份号码：。上诉人（一审原告）高玉壁，男，汉族，1961年11月19日生，住云南省保山市隆阳区永昌街道。公民身份号码：。上诉人（一审原告）董光朝，男，汉族，1961年11月28日生，住云南省保山市隆阳区永昌街道。公民身份号码：。上诉人（一审原告）张凤义，男，汉族，1965年11月14日生，住云南省保山市隆阳区永昌街道。公民身份号码：。上诉人（一审原告）董加祥，男，汉族，1959年11月20日生，住云南省保山市隆阳区永昌街道。公民身份号码：。上诉人（一审原告）董光明，男，汉族，1944年9月19日生，住云南省保山市隆阳区永昌街道。公民身份号码：。上诉人（一审原告）白保兰，女，汉族，1947年8月16日生，住云南省保山市隆阳区潞江镇。公民身份号码：。上诉人（一审原告）吴开顺，男，汉族，1957年6月18日生，住云南省保山市隆阳区永昌街道。公民身份号码：。上诉人（一审原告）董云山，男，汉族，1967年4月13日生，住云南省保山市隆阳区永昌街道。公民身份号码：。上诉人（一审原告）董兴祥，男，汉族，1953年12月16日生，住云南省保山市隆阳区永昌街道。公民身份号码：。上诉人（一审原告）杨永生，男，汉族，1968年3月11日生，住云南省保山市隆阳区永昌街道。公民身份号码：。