河北省兴隆县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）冀0822民初33号
原告：中国人民解放军66457部队。
住所地：河北省承德市兴隆县上石洞乡。
负责人：王玉波，主任。
委托诉讼代理人：张明军，河北骥腾律师事务所律师，执业证号：11308199720514958。
委托诉讼代理人：李彩霞，河北骥腾律师事务所律师，执业证号：11308201511945120。
被告：温贵臣，男，1962年5月24日出生，汉族，农民，住河北省承德市兴隆县。
原告中国人民解放军66457部队（以下简称66457部队）与被告温贵臣租赁合同纠纷一案，本院于2018年1月2日立案后，依法适用简易程序，不公开开庭进行了审理。原告66457部队的负责人王玉波及其委托诉讼代理人张明军、李彩霞，被告温贵臣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告66457部队向本院提出诉讼请求：1.解除原被告之间签订的《原四七五五部队家属院租赁协议书》（以下简称租赁协议书）；2.被告限期腾空并退还其租赁原告的坐落在河北省兴隆县兴隆镇大东区原4755部队家属院（京冀字第5586号坐落）的场地、房屋及附属设施等军产；3.诉讼费用由被告承担。事实和理由：2006年7月30日，原被告双方签订租赁协议书。协议签订后，原告按合同约定向被告交付了房产。但被告在租赁房产的过程中存在严重的违约行为，被告未经原告书面同意将房产转租给多人，被告未尽到管理义务，租赁场地内的部分军产已经破败不堪。被告的行为已经构成违约，原告有权按照协议约定提前解除协议，所造成的损失由被告承担。原被告签订的租赁协议书约定的租赁时限为49年，超过合同法规定的租赁合同20年的最长期限，超过20年的部分应依法认定为无效。2016年2月16日，中国共产党中央军事委员会下发了《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》（以下简称军委文件通知），通知要求全面停止军队和武警部队有偿服务活动，内容包括空余房地产租赁。因此，被告应当在规定时限内将所承租的原告房地产全部交还给原告。原告为维护自身的合法权益，贯彻落实国家和军队政策，诉至法院。
被告温贵臣辩称，1.合同没有到期，我不同意解除合同；2.合同中没有约定转租必须经过原告的书面同意，我不存在违约行为；3.我租赁原告的房产后，对房产的管理尽职尽责，违约的是原告，原告应承担违约责任。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：
原告提交1号证，租赁协议书复印件1份。证明原被告双方存在房屋租赁关系；被告转租应经原告书面同意，但被告转租未经原告同意，已经违约；按照合同约定被告负有对租赁房屋管理和维护的义务，被告未尽到该项义务，构成违约；基于被告存在严重违约行为，原告有权提前解除合同。被告认可该租赁协议书是其本人所签，但是没有水、电、暖，原来什么样现在什么样。本院认为1号证能够证明原被告双方签订租赁协议书的事实，具有客观性、真实性且与本案有关联性，予以采信。3号证，照片5张（打印件）。证明被告租赁原告房屋目前的状况，被告未按合同约定尽到管理维护义务，构成违约，原告有权按照合同约定解除合同。被告认为照片是什么时间拍照的不清楚，我接手时就是这样的，没有水、电、暖。本院认为该证据能够证明被告租赁原告房屋的状况，但未注明拍照时间，不予采信。4号证，军委文件通知复印件1份。证明该通知系原告上级指令，发生了合同约定被告交还军产的情况，被告应在规定时限内将所承租的房地产全部交还原告。被告认为一直没见过这个文件，现在开庭了才拿出文件来，我不承认。本院认为该证据能够证明中央军委的文件规定，具有客观性、真实性且与本案有关联性，予以采信。5号证，减租赁费协议书复印件。证明原告把被告提供的赔偿清单作为证据是为了证明被告将房屋转租，而不是认可被告要求的损失情况，被告所列自来水改造和楼顶防水与事实不符，在合同履行期间，遇到重大情况通过补充协议来解决。被告认为没有这合同，签字像我签的，说给我减租赁费我不知道。本院认为此证据能够证明原被告双方就楼房屋顶进行防漏处理、自来水管道更换及租赁费缴纳进行协商并签订协议的事实，具有真实性，予以采信。7号证，光盘1张。证明原告在接到中央军委文件后，在被告租赁的地方贴过通知，原告于2017年7月份给被告送达过通知，被告拒绝签收。被告认为原告在其租用场地贴条、录音是违法行为，属于侵权。本院认为此证据能够证明原告通知被告解除租赁合同的事实，予以采信。
被告提交1号证，租赁协议书1份，和原告提供的是一样的，证明我没有违约行为。原告认为被告提供的租赁协议书与我们提供租赁协议书一致，真实性认可，但达不到被告的证明目的，恰恰证明被告存在违约行为。本院认为此证据能够证明原被告签订租赁协议书的事实，具有客观性、真实性且与本案有关联性，予以采信。
本院根据当事人陈述和经审理确认的证据，认定事实如下：2006年7月30日，原告66457部队与被告温贵臣签订租赁协议书，甲方（出租方）为原告66457部队，乙方（承租方）为被告温贵臣。该租赁协议书约定：一、协议内容。1.甲方自愿将坐落在河北省兴隆县兴隆镇大东区原4755部队家属院的场地面积2,506平方米，楼房总建筑面积1,485.28平方米、使用面积1,298平方米，水、电、暖、卫完好。公共用房20间、建筑面积437平方米、使用面积336平方米。锅炉房建筑面积33.75平方米、使用面积20平方米（水、电、暖气管道完好），旧立式锅炉一台。茶炉房建筑面积12.25平方米、使用面积9平方米，水、电完好，旧茶炉一台。菜窖20间出租给乙方看管使用。2.租赁时限：2006年8月1日至2055年7月31日。3、租赁费用为450,000.00元，乙方从签订本租赁协议之前向甲方缴纳300,000.00元，2006年12月31日前向甲方缴纳50,000.00元，2007年6月30日前向甲方缴纳100,000.00元。4.租赁用途：乙方管理与租用。5、产权归属：此租赁场地、房屋产权永远归甲方所有；在租赁期内此场地的使用权、租用权归乙方；在租赁期内此场地转租必须经甲方书面同意。二、双方义务。1.甲方义务③甲方因战争、抢险救灾，需用此房地产时，本协议即刻终止；甲方因调整、规划及上级指令（正式文件为准）等情况需要该房地产时，应当提前一个月通知乙方，乙方要按规定时限内将所承租的房地产全部交还给甲方，对乙方造成的经济损失及补偿问题由甲、乙双方协商解决。2.乙方义务①在租赁期内，水、电、暖、雇佣临时工、房屋修缮等各种维修费用由乙方负全责。⑤未经甲方同意，乙方不得擅自改变承租用途。⑥在租赁期内，对该租赁房屋的修缮费用由乙方自负，甲方不承担任何费用。三、附加条款。3.协议生效后，任何一方未能履行本协议规定的条款，另一方有权提前解除本协议，所造成的损失由责任一方承担。该协议由甲方盖有“中国人民解放军66457部队”印章以及徐泽签名，乙方温贵臣签名按手印。后原告66457部队与被告温贵臣签订减租赁费协议书，双方约定：2006年7月30日甲、乙双方签订了租赁协议书。由于此租赁楼房屋顶进行防漏处理、自来水管道更换，影响到租赁协议书的履行，经预算需经费130,000.00余元。经甲、乙双方协商，从租赁费中给乙方减免50,000.00元，用于此租赁楼房的屋顶防漏处理、自来水管道的更换（不足部分由乙方全部承担）。2007年6月30日前向甲方缴纳100,000.00元时，乙方向甲方缴纳50,000.00元即可。该协议由甲方盖有“中国人民解放军66457部队”印章以及徐泽签名，乙方温贵臣签名按手印。2007年11月20日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《原四七五五部队家属院租赁补充协议书》（以下简称租赁补充协议书）。双方约定：原四七五五部队家属楼冬季供暖从今年开始，由兴隆县热力公司保障。接火费150,000.00元，设计费14,000.00元，施工费146,000.00元，合计310,000.00元。由于甲方资金短缺，所需费用全部由乙方承担，待租赁协议期满、政策允许的前提下，在同等条件下由乙方优先承租，并从租赁费中酌情减免部分租赁费用。
原告66457部队接到军委文件后，即通知被告温贵臣解除租赁协议。被告温贵臣向原告提交损失清单，一、投资：楼房合同450,000.00元，楼房内外装修1,350,000.00元，热力施工790,000.00元，电力改造480,000.00元，自来水改造350,000.00元，楼顶装修和防水480,000.00元，合计3,900,000.00元。二、主体楼房出租租期40年，每年收入150,000.00元，共计6,000,000.00元；附属房屋出租及果树每年损失40,000.00元，40年，共1,600,000.00元，总计11,500,000.00元。在庭审中，被告温贵臣明确表示不提起反诉，也未提供证据证明损失数额。
本院认为，根据原、被告的诉辩意见及双方提供的证据，本案争议焦点如下：1.原告与被告签订的租赁协议书效力问题。虽然是原被告双方的真实意思表示，但租赁时限约定长达49年，违反了法律强制性规定，对于超过20年部分，本院认定无效，即自2006年8月1日至2026年7月31日为有效合同，自2026年8月1日至2055年7月31日为无效合同。2.原被告在履行租赁协议书中的违约责任及处理问题。对租赁协议书有效部分，在合同履行过程中，原告已将场地、房屋及设备交付给被告，履行了合同约定的义务，不存在违约行为。被告未经原告书面同意擅自将楼房转租他人改变承租用途，属于违约行为，应当承担违约责任，原告主张解除合同的诉讼请求，本院予以支持。有效合同解除后，被告应当及时腾空并退还给原告的场地、房屋及附属设施等军产，返还的范围以租赁协议书协议内容第1条双方确定的范围为准。原告收取被告的租赁费应当酌定部分返还，即自2006年8月1日至被告腾空并退还给原告的场地、房屋及附属设施等军产时止的租赁费因已实际履行不予返还，自被告腾空并退还给原告的场地、房屋及附属设施等军产时起至2055年7月31日部分因未实际履行，予以返还，返还标准按每日25.16元（450,000.00元/49年/365天）计算扣除。3.原被告签订减租赁费协议书效力问题。原被告签订的租赁协议书约定“在租赁期内，水、电、暖、雇佣临时工、房屋修缮等各种维修费用由被告负全责。对该租赁房屋的修缮费用由被告自负，原告不承担任何费用。”但在减租赁费协议书中又约定，原告负担楼房屋顶防漏处理、自来水管道的更换费用50,000.00元，此费用在租赁费中减免，此协议是对原租赁协议的协议变更，是双方的真实意思表示，不违反法律强制性规定，合法有效，并且此协议已经履行完毕。4.原被告签订租赁补充协议书效力及费用负担问题。双方约定兴隆县热力公司的供暖所需费用由被告全部承担，在租赁协议期满、政策允许的前提下，在同等条件下由被告优先承租，并从租赁费中酌情减免部分租赁费用，属于原被告双方的真实意思表示，不违反法律强制性规定，合法有效，但在租赁合同履行过程中解除合同时如何处理并没有约定且被告未提起反诉，应当另行处理。5.被告向原告提交损失清单并主张损失11,500,000.00元问题。在案件审理过程中，被告未提起反诉，在庭审中被告明确表示不反诉，因此，对被告的损失本院不予处理。被告可另行向原告主张权利。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十七条、第二百一十四条、第二百一十六条、第二百二十条、第二百二十四条规定，判决如下：
一、原告中国人民解放军66457部队与被告温贵臣签订的《原四七五五部队家属院租赁协议书》自2026年8月1日至2055年7月31日为无效合同，依法予以解除；
二、原告中国人民解放军66457部队与被告温贵臣签订的《原四七五五部队家属院租赁协议书》自2006年8月1日至2026年7月31日为有效合同，于本判决生效后十日内予以解除，不再继续履行；
三、被告温贵臣于本判决生效后十日内腾空并退还给原告中国人民解放军66457部队坐落在河北省兴隆县兴隆镇大东区原4755部队家属院的场地、房屋及附属设施等军产；
四、原告中国人民解放军66457部队于本判决生效后十日内返还被告温贵臣租赁费（自退还之日起按每日25.16元计算至2055年7月31日止）。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费100.00元，由被告温贵臣负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于承德市中级人民法院。
审判员 师庚卯
二〇一八年三月二十二日
书记员 王小芳
附页
一、判决的相关法律依据
《中华人民共和国合同法》
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
第二百一十四条租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。
租赁期间届满，当事人可以续订租赁合同，但约定的租赁期限自续订之日起不得超过二十年。
第二百一十六条出租人应当按照约定将租赁物交付承租人，并在租赁期间保持租赁物符合约定的用途。
第二百二十条出租人应当履行租赁物的维修义务，但当事人另有约定的除外。
第二百二十四条承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。承租人转租的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效，第三人对租赁物造成损失的，承租人应当赔偿损失。
承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。
二、上诉期限及上诉费用
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉费100.00元，上诉于承德市中级人民法院。逾期不交上诉状并不交上诉费的视为放弃权利，本判决生效。
三、申请执行的期限及逾期不申请执行的法律后果
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条规定，申请执行的期限为两年，本案原告自判决生效后，自动履行期届满之日起两年内应向本院申请立案执行，逾期不申请，人民法院即不再强制执行。