内蒙古自治区土默特左旗人民法院
民 事 判 决 书
（2017）内0121民初1850号
原告:内蒙古中成房地产有限责任公司。
法定代表人:韩秀职务:董事长兼总经理。
委托代理人：高晓东，系北京市王玉梅律师事务所律师。
被告：呼和浩特市土默特左旗台阁牧镇达尔架小东营村村民委员会（下称小东营村委会）。
法定代表人：李玉生系该村村委会主任。
被告：李玉生，住呼和浩特市。
原告内蒙古中成房地产有限责任公司与被告李玉生、呼和浩特市土默特左旗台阁牧镇达尔架小东营村村民委员会合同纠纷一案，本院于2017年6月27日立案受理，依法适用简易程序于2017年8月21日和2017年8月28日两次公开开庭进行了审理，原告内蒙古中成房地产有限责任公司的董事长兼总经理韩秀委托诉讼代理人高晓东、被告呼和浩特市土默特左旗台阁牧镇达尔架小东营村村民委员会法定代表人李玉生到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：2010年12月20日，原告与被告小东营村委会签订了《合作建设台阁牧镇达尔架小东营村住宅楼项目的协议书》,协议约定”被告小东营村委会向原告无偿提供可规划利用集体土地260亩规划建用土地，原告负责建设项目的审批工作和建设任务及资金投入”。在双方之前协商后的2010年12月9日、及签订补充协议的2010年12月22日，原告分两次向被告李玉生个人账户支付了150万元作为”开发合作定金”。之后在办理建设项目审批过程中，被告准备提供的260亩土地在规划红线之内，被告不能提供协议约定的土地，原告得知后要求解除合同，返还开发合作定金，但被告拒不返还。从2012年到2015年期间，原告多次催要无果，无奈在2015年6月29日向公安机关经侦部门报案索要，在公安机关未予答复的情况下，只能向人民法院起诉。在原告索要过程中发现被告李玉生未将款项入村委会账户，甚至将部分款项用于个人支出，应共同承担还款责任。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第九十四条的规定，根据《中华人民共和国民事诉讼法》之规定，恳请人民法院支持原告的诉讼请求，维护原告的合法权益。诉讼请求：1、请求确认原告与被告土默特左旗台阁牧镇达尔架小东营村村民委员会解除合作建设台阁牧镇达尔架小东营村住宅楼协议书和补充协议。2、被告小东营村村委会、李玉生共同偿还原告已付的合作开发定金150万元。3、资金占用期间的利息按人民银行同期贷款利息计算。4、诉讼费用由二被告共同承担。
被告辩称：就中成房地产公司告达尔架小东营村村民委员会返还定金一事说明：在2010年5月20日签订的小东营村合作新农村建设定金，我们都是按约定事宜付用人工资及发放福利，要求村民在一年内预定的土地价格不涨价，让村民签字按手印及保证开工前期工程的预备工作有装修办公室及食堂，建筑机件和存放施工材料场地，在2010年9月份中成房地产公司拉来几件设施存放至今未动，也没有付租金，按约定用与村里修路修自来水的建设项目，而且经与中成房地产签订村内新农村建设合同之日起，至今达七年之久，中成房地产公司也迟迟没有开工，开发的最好时机以错过，严重影响了我村村民住上楼房的愿望。几年来找各种理由推迟开发时间，几年来用些合同在社会各种招商引资至今也没有开发成新农村。故此造成违约，预付定金以按用途使用，不负返还义务，付有用途明细及施工合同。
本院经审理认定事实如下：原告与被告于2010年12月20日签订了”《合作建设台阁牧镇达尔架小东营村住宅楼项目的协议书》”，甲方为土默特左旗台阁牧镇达尔架小东营村村民委员会，乙方为内蒙古中成房地产有限责任公司。甲方以响应党和人民政府建设富裕、文明的社会主义小康村目标为己任，以富裕农民一系列政策优惠契机，改善和提高村民的人居环境，经召开”两委会”和”村民代表”会议，征求村民的意见，决定同意与乙方合作建设小东营村新农村住宅楼的实施项目。签订了双方合作的前提与条件：”1、甲方无偿提供可规划利用全部建设项目使用的集体土地。向乙方保证提供至少有260亩的规划建设用土地。2、乙方承担的责任是：负责建设项目的审批工作和建设任务及资金投入。”又签订了双方合作的权利与义务：甲方要本着既要为村民做好事，就要把好事情做好的原则，做好村民承包土地的终止工作，防止和制止村民在其承包土地中乱搭、乱建新植树苗等作为。乙方在签订本协议后，立即着手作建设项目的审批工作，并开始筹备建设任务的前期工作，对本项建设的楼房，按照目录的有关规定，依法施工和验收等事宜，并签订了违约责任；甲方违约应赔偿乙方因此造成全部经济损失以每日2000元计算，乙方如若非因政府原因不能进行项目建设，不能按期交付农民楼房，承担对等的违约金数额。为此项协议付诸实施,台阁牧镇达尔架小东营村村委会向台阁牧人民政府打的报告”关于建设现代化新农村家园的报告”。台阁牧镇人民政府2012年7月4日向土默特左旗人民政府发出台政发[2012]19号关于达尔架小东营村新农村建设项目的请示。原告通过二次向李玉生个人转账140万元，后给付李玉生现金10万元，共计150万元，被告李玉生表示认可。被告小东营村民委员会的会议记录证明了为了实现该合作项目顺利进行，开村民代表大会，争得了村民同意，符合农村村民组织法。其150万元已用于小东营村委会开支。
庭审过程中原告为证明其主张，向本院提交了下列证据：1、2010年12月20日签订的”合作建设台阁牧镇达尔架小东营村住宅楼项目的协议书”、2010年12月22日签订的”补充协议书”，2、台阁牧镇达尔架小东营村向台阁牧人民政府提交了”关于建设现代化新农村家园的报告”，3、被告李玉生与土默特左旗台阁牧镇达尔架小东营村民委员会收到原告建设工程款150万元的收据，4、小东营村委会村民代表关于新农村建设规划意见和方案的会议记录，5、原告向土左旗公安局报案材料要求返还150万元定金公安局不予立案的通知书，证明被告李玉生不构成诈骗罪的情形。被告为证明其主张，提供了以下证据一组：1、在2010年5月20日，由被告原村委会主任李二子和村民代表张喜平代表小东营村委会与原告法定代表人韩秀代表中成房地产有限责任公司签订了”补充协议书”，约定在合作期间原告如在一年内办理不了开工手续合作协议自动作废，给予的建设定金150万元被告不予返还，（其补充协议书为复印件），2、村民代表会议记录证明收到原告150万元建设款项的用途。在审理中，原告坚持诉讼请求，被告李玉生认为在以该补充协议约定原告在一年内不施工被告拒绝返还150万元定金的约定以及李玉生没有个人使用150万元的事实而拒绝承担其责任。
本院认为：原被告签订合作建设台阁牧镇达尔架小东营村住宅楼项目的协议书是原、被告双方意识自治的真实表示，以被告小东营村委会为实现该项目向台阁牧镇政府提交的建设报告，镇政府向旗政府提交的建设报告土默特左旗人民政府未予审批。协议书约定原告负责建设项目的审批工作和建设任务和资金投入，该协议成立的要件，即办理审批下来将农村集体土地转化成国家划拨可以用于建设用地的约定，其本身具有瑕疵。是不以原告的意志为转移的，负责建设项目审批工作不是原告负责审批该建设用地就能审批下来的。原告给付被告李玉150万元工程款，被告李玉生表示承认，本院予以确认。原告提供的土左旗公安局报案材料不予立案通知书，以及被告提供的150万元资金的用途证明了李玉生没有个人支出其建设工程款，是小东营村委会支出了该款项。被告提供的补充协议书约定不予返还原告的150万元建筑工程款违背了法律的规定，且被告李玉生提供的是复印件，没有原件，是在主协议签订以前的2010年5月20日签订的，无法认可其真实性，本院不予认可。虽然原告将建筑工程款150万元交于被告李玉生个人，但李玉生个人没有支出该工程款，用于小东营村委会支出该款项，且原告与被告签订建设协议书的主体是小东营村委会，所以小东营村委会应承担给付返还的责任，李玉生承担连带偿还责任。原告请求被告支付占用资金150万元期间的利息，因协议书没有约定，且原告有违约的过错，故本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十四条第一项之规定，判决如下：
一、解除原告内蒙古中成房地产有限责任公司与被告呼和浩特市土默特左旗台阁牧镇达尔架小东营村村民委员会签订的《合作建设台阁牧镇达尔架小东营村住宅楼项目的协议书》。
二、被告土默特左旗台阁牧镇达尔架小东营村村民委员会返还原告150万元工程款，李玉生负连带偿还责任，于判决生效后十日内付清。
案件受理费18300元减半收取9150元，由被告土默特左旗台阁牧镇达尔架小东营村村民委员会负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。
审判员 张 强
二〇一七年九月十五日
书记员 李东辉