辽宁省葫芦岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽14行终40号
上诉人（原审原告）王喆。
法定代理人刘思（上诉人之妻）。
委托代理人赵春堂。
被上诉人（原审被告）葫芦岛市人力资源和社会保障局。
法定代表人支剑锋。
委托代理人赵中堃。
委托代理人王聪。
原审第三人渤海船舶重工有限责任公司。
法定代表人李天宝。
委托代理人山屹。
委托代理人张佳月。
上诉人王喆因被上诉人葫芦岛市人力资源和社会保障局不予工伤认定一案，不服兴城市人民法院（2015）兴行初字第00135号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王喆法定代理人的委托代理人赵春堂，被上诉人葫芦岛市人力资源和社会保障局的委托代理人赵中堃、王聪，原审第三人渤海船舶重工有限责任公司的委托代理人张佳月均到庭参加了诉讼。上诉人王喆的法定代理人刘思经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
原审法院查明，原告在第三人渤海船舶重工有限责任公司甲装分厂工作，2014年6月19日17时许，渤海船舶重工有限责任公司甲装分厂召开例行生产调度会，参会人员包括高振永、孙佳、原告王喆等数人，会议于18时许结束。会议结束后，原告王喆、高振永、孙佳三人并没有吃单位送来的加班饭，而是商量一同外出去饭店吃饭。原告把私家车送至其居住的丽景国际小区后，三人乘出租车来到饭店用餐。当晚22时许原告王喆等三人从饭店吃完饭，乘坐出租车途经龙湾大街少年宫时发生交通事故至原告王喆受伤，原告之伤经葫芦岛市中心医院诊断为继发脑干损伤、脑疝、右侧硬膜下血肿、左侧迟发硬膜外下血肿、多发脑挫裂伤、颅骨凹陷骨折、头皮血肿、左眉弓部皮肤裂伤、左眶壁骨折、左下脸裂伤等。后原告法定代理人向被告提出对原告工伤认定的申请，被告于2015年5月19日受理了原告的申请，2015年7月17日被告根据原告的申请及提供的证据材料，作出葫人社工伤字［2015］274号不予认定工伤决定书，其内容为：“王喆于2014年6月19日晚参加完单位组织的生产调度会后，王喆、高振永、孙佳三人并没有吃单位食堂送来的加班饭，而是外出去饭店就餐，其受伤是从饭店出来后于晚22时左右乘出租车过程中发生交通事故所致，其受伤的时间和地点不属于合理的上下班时间和路线，因此不符合《工伤保险条例》第十四条认定工伤及第十五条视同工伤的情形，现决定不予认定工伤”。原告认为是被领导约至饭店吃工作餐的，同时继续商讨几个工作事项，之后在回家途中发生的交通事故受伤，理应被认定为工伤，被告做出的不予认定工伤决定是错误的，请求人民法院依法予以撤销。
原审法院认为，被告作为主管本行政区域内的工伤保险工作的行政部门，根据原告的申请及提供的材料，对原告进行工伤认定，是行使职权的行为，符合《工伤保险条例》的有关规定。本案中，原告王喆于2014年6月19日晚参加完单位组织的生产调度会后，与高振永、孙佳并没有吃单位食堂送来的加班饭，而是下班将车送到家中后，与高振永、孙佳一起外出去饭店就餐。当晚22时许，原告王喆与高振永、孙佳从饭店吃完饭后乘出租车回家过程中发生交通事故，导致原告王喆受伤，其受伤的时间和地点不属于合理的上下班时间和路线，因此不符合《工伤保险条例》第十四条认定工伤及第十五条视同工伤的情形，应不予认定为工伤，故被告对原告作出的不予认定工伤的具体行政行为事实清楚，程序合法，适用法规正确，对被告答辩意见依法应予支持；原告称去饭店吃饭，是被领导约至吃工作餐，同时继续商讨几个工作事项，应属工作的延续，因与事实不符，本院不予采信，故对原告的诉讼请求不予支持，应当予以驳回。综上，依据《工伤保险条例》第五条、第十四条、第十五条、第十八条、第十九条、第二十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告的诉讼请求。案件受理费50元，退还给原告。
上诉人王喆上诉称，原审认定事实不清，证据不足，认定上诉人受伤的时间和地点不属于合理的上下班时间和路线明显不当。一、上诉人系上下班回家途中发生的交通事故。事发当日，第三人单位召开会议未准时下班，会议内容涉及军品机密，会议于晚六点半才结束，因错过了吃饭时间，上诉人按主管领导的要求外出吃饭，上诉人是在吃完饭回家的途中发生的交通事故；二、上诉人系受主管领导约请吃工作餐，工作餐过程中所谈论的是工作内容，属于工作时间的延续。上诉人因孩子小，平时从不在外用餐，事件发生当天完全是为工作之便受领导约请吃晚饭，上述事实有左右邻居、主管领导的证明材料，客观真实。综上，原审对上下班途中的范围、时间理解片面，请求二审法院依法改判，认定上诉人为工伤，并由被上诉人承担上诉费用。上诉人向原审法院提交了如下证据材料：1、不予认定工伤决定书；2、高振勇、孙佳的证人证言；3、甲装分厂的情况证明。以上证据证明被诉行政行为不合法。
被上诉人葫芦岛市人力资源和社会保障局辩称，我局于2015年5月19日受理了王喆的工伤认定申请，根据提交的材料调查核实如下：一、王喆与渤海船舶重工有限责任公司存在劳动关系；二、事故经过：2014年6月19日17点左右，渤海船舶重工有限责任公司甲装分厂召开例行生产调度会，参会人员包括高振永、孙佳、王喆等数人，会议于18点左右结束。会议结束后，王喆、高振永、孙佳三人并没有吃单位食堂送来的加班饭，而是商量一同外出去饭店吃饭。王喆把私家车送至居住的丽景国际小区后，三人乘出租车到龙港区牛庄馅饼饭店用餐。当晚22时左右从饭店吃完饭乘坐出租车途经龙湾大街少年宫附近时发生交通事故致王喆受伤。经我局工伤认定领导小组集体研究，王喆于2014年6月19日晚参加完单位组织的生产调度会后，并没有吃单位食堂送来的加班饭，而是商量外出去饭店就餐，其受伤是从饭店就餐结束出来后于晚22时左右乘坐出租车过程中发生交通事故所致，受伤时间和事故地点不属于合理的上下班时间和路线，因此不符合《工伤保险条例》第十四条认定工伤及十五条视同工伤的情形，决定不予认定工伤。在我局作出不予认定结论但还未送达到用人单位及个人期间，王喆家属又来我局询问工伤认定结论并提出新的观点：1、聚餐是由副厂长高振永以工作角度带去吃饭；2、在牛庄馅饼饭店吃饭属于工作延续。我局为了确定家属提出的新观点是否成立，再次对用人单位当天参加会议人员进行调查核实并形成笔录。总结得出三个观点：1、散会后，除该三人外其余参会人员全部离开单位；2、高振永和孙佳的调查笔录表明，该次聚餐属于私人聚会，在就餐前王喆已将私家车送到居住小区的门外，且饭费由高振永个人承担；3、用人单位及厂安计处代表渤海船舶重工有限责任公司的意见仍然不同意认定工伤。综上，我局作出的不予认定工伤行政决定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。请求法院驳回上诉人的请求，维持原判。被上诉人向原审法院提交了如下证据材料：1、不予认定工伤决定书和送达回执；2、关于王喆认定工伤问题议程和会议记录；3、渤海船舶重工有限公司《申报材料明细表》补充材料、渤海船舶重工有限公司《关于王喆申请认定工伤举证通知的回复》；4、渤海船舶重工有限公司、高振永、孙佳的情况证明、葫芦岛市人力资源和社会保障局对高振永、孙佳的伤亡事故调查笔录、高振永、孙佳身份证复印件；5、葫芦岛市人力资源和社会保障局工伤认定申请受理决定书、送达回执；6、渤海船舶重工有限公司申报材料明细表（个人工伤认定）、葫芦岛市人力资源和社会保障局工伤认定限期举证通知书；7、葫芦岛市公安局交通警察支队事故处理大队道路交通事故认定书；8、工伤认定申请补正材料通知书；9、王喆申报材料明细表、王喆工伤认定申请表、王喆身份证复印件、孙佳、高振永情况证明、渤海船舶重工有限公司营业执照复印件；10、王喆与渤海船舶重工有限公司劳动合同书、葫芦岛市中心医院诊断证明书、王喆结婚证、病案等复印件；11、关于王喆工伤认定决定后有关证人调查笔录的情况说明、葫芦岛市人力资源和社会保障局对高振永、孙佳、张洪利、苏勇、宋志水、王维明、李永银等人的伤亡事故调查笔录；12、上下班途中的相关司法解释。以上证据、依据证明被上诉人作出不予工伤认定的行政行为合法。
原审第三人渤海船舶重工有限责任公司述称，上诉人王喆系我公司职工。2014年6月19日22时30分，王喆从新区八大局附近的牛庄馅饼饭店聚餐后返回家中，所乘出租车在龙湾大街少年宫门前发生交通事故受伤致残。我公司对王喆伤残表示同情，其能否享受工伤，请法院在查清事实的基础上依法判决。原审第三人未向原审法院提交证据材料。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案争议焦点系上诉人王喆受到的伤害能否认定为工伤。上诉人王喆系在单位加班召开例行生产调度会结束后，将私家车送至居住的小区，然后与一同开会的高振永、孙佳乘坐出租车外出到饭店吃饭，返回途中发生的交通事故。因单位已订加班饭，王喆外出吃饭不是加班必须的工作餐，又因王喆去饭店就餐前单位的会议已经结束，外出吃饭不是工作的延续，故吃饭后返回的途中也不是合理的下班路线。并且开会结束后，王喆已将私家车送至居住小区，外出吃饭是下班后的活动，不是合理时间内合理路线的下班途中。因此被上诉人作出不予认定工伤决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。一审判决驳回上诉人的诉讼请求符合法律规定，应予维持。上诉人主张其系下班途中发生的交通事故，且外出吃饭属工作时间的延续等主张与事实不符，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审判长 陈丽娟
审判员 孙 彬
审判员 刘久斌
二〇一六年十一月一日
书记员 张关中
本判决援引的法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；”