湖北省武穴市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂1182行初57号
原告：朱才雄，男，1969年11月18日出生，汉族，湖北省蕲春县人，住湖北省蕲春县。
委托代理人：栗红，北京市才良律师事务所律师。一般代理。
委托代理人：李仁杰，北京市才良律师事务所律师。一般代理。
被告：蕲春县国土资源局。住所地：蕲春县漕河四路***号。组织机构代码：01128719-0。
法定代表人：宋双良，局长。
委托代理人：王宇明，湖北太圣律师事务所律师。一般代理。
委托代理人：宋佳新，蕲春县国土资源局政策法规股科长。一般代理。
原告朱才雄诉被告蕲春县国土资源局（以下简称“蕲春县国土局”）政府信息公开一案，于2016年5月31日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案，依法向被告蕲春县国土局送达了行政诉状副本、应诉通知书等法律文书，并组成合议庭，于2016年6月21日公开开庭审理了本案。原告朱才雄及委托代理人李仁杰和栗红、被告蕲春县国土局副局长刘冬生及委托代理人王宇明和宋佳新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告朱才雄诉称，2016年4月21日朱才雄向蕲春县国土局提出信息公开申请，申请公开“蕲春县人民法院位于漕河镇十里畈社区三组的新建审判楼建设项目所在地的划拨决定书或建设用地批准书或其他形式的用地批准文件，及上述文件的附图”，并提交了相应的证据材料证明蕲春县人民法院新建审判楼建设项目侵占了朱才雄的土地使用权。2016年5月17日蕲春县国土局作出的《关于申请政府信息公开的复函》，以“不能证实申请公开的信息与你本人生产、生活有关联”为由，作出不予公开相应信息的答复。且此前，朱才雄于2015年10月16日以书面形式向蕲春县国土局申请公开“关于蕲春县人民法院在漕河镇十里畈社区三组征地建设审判大楼的预审及审批文件等文书内容”，蕲春县国土局以所申请内容“不能证实申请公开的信息与你本人生产、生活有关联”为由批不公开所申请的信息。朱才雄不服向蕲春县人民政府提起行政复议。蕲春县人民政府于2016年3月15日作出《行政复议决定书》（蕲复决字（2016）2号），责令蕲春县国土局于15个工作日内重新答复。朱才雄认为，在此前的信息公开申请案件中蕲春县人民政府已经查明了朱才雄与蕲春县人民法院新建审判大楼建设项目的利害关系的情况下，蕲春县国土局三番两次利用同一理由拒不履行信息公开职责，属于严重的庸官怠政行为。故诉至法院，请求：1、撤销被告2016年5月17日作出的《关于申请政府信息公开的复函》；2、责令被告向原告公开所申请的“蕲春县人民法院位于漕河镇十里畈社区三组的新建审判楼建设项目所在地的划拨决定书或建设用地批准书或其他形式的用地批准文件，及上述文件的附图”；3、本案的诉讼费用由被告承担。原告朱才雄为支持其诉讼主张，向本院提供了以下证据：1、朱才雄身份证，拟证明身份情况；2、2016年4月21日朱才雄提交的《政府信息公开申请表》、《关于转让饲料厂土地及厂房的协议》、《蕲春县漕河镇十里畈饲料厂建设用地勘测定界图》，拟证明朱才雄按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条的规定向蕲春县国土局申请信息公开，并提交了相应材料；3、2016年5月17日作出的《关于申请政府信息公开的复函》，拟证明被诉的具体行政行为。以上证据均为复印件。
被告蕲春县国土局口头辩称，朱才雄向蕲春县国土局申请政府信息公开时提交的材料不足以证实申请公开的信息与其本人生产、生活、科研等需要有关联。蕲春县国土局审查朱才雄申请政府信息公开提交的材料后认为，朱才雄的户口及居住地在付畈社区，与蕲春县人民法院建设项目所在地的十里畈社区无关联。朱才雄提供的《关于转让饲料厂土地及厂房的协议》，该协议转让的土地是集体土地，且土地及厂房从未办理土地使用权证，朱才雄未依法办理征收手续，转让协议条款内容违反法律禁止性规定，是无效协议，仍不能证明与其生活、生产等需要有关联。根据《中华人民共和国信息公开条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》第十四条的规定，不予提供是合法的，请求法院驳回朱才雄的诉讼请求。在法定期限内，被告蕲春县国土局向本院提供了以下证据、依据：1、2016年4月27日政府信息公开申请书、身份证、《关于转让饲料厂土地及厂房的协议》、《蕲春县漕河镇十里畈饲料厂建设用地勘测定界图》、《关于申请政府信息公开的答复》、《1059837408219号EMS快递单》，拟证明朱才雄申请公开蕲春县人民法院位于漕河镇十里畈社区三组新建审判楼建设项目所在地的划拨决定书或建设用地批准书或其他形式的用地批准文件，及上述文件的附图，所需信息的用途为本人生产、生活需要，但其身份证的居住地址及其他证据材料不足以证实与蕲春县人民法院在漕河镇十里畈社区三组的征地建设行为与其本人的生产、生活、科研等需要有关联；2、《关于朱才雄申请政府信息公开的复函》，拟证明朱才雄提供的其本人的身份证复印件及其他证据材料，不足以证实与蕲春县人民法院在漕河镇十里畈社区三组的征地建设行为与其本人的生产、生活、科研等需要有关联，蕲春县国土局作出的复函符合法律规定。法律依据：《土地管理法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》。以上证据、依据均为复印件。
庭审质证时，被告蕲春县国土局对原告朱才雄提供的证据1真实性无异议，但对关联性有异议。证据2申请表真实性无异议，但对关联性有异议，根据申请表和朱才雄身份证，蕲春县国土局认为没有关联；协议是无效协议，违反了土地管理法的相关规定；定界图反映的是饲料厂，与朱才雄没有关联。证据3真实性无异议，关联性有异议，对证明目的不认同。
原告朱才雄对被告蕲春县国土局提供的证据1、2真实性无异议，但不能证明蕲春县国土局作出的不予公开决定合法。
本院对上述证据认定如下：原告朱才雄提供的身份证，被告蕲春县国土局认为其户口所在地是付畈社区，与蕲春县人民法院建设项目所在地的十里畈社区无关联，不能证明与原告朱才雄生活、生产等需要有关联，但原告朱才雄在十里畈社区已经购买了土地并进行了房屋建设，故被告蕲春县国土局异议不成立。原告朱才雄提供的《关于转让饲料厂土地及厂房的协议》，虽然被告蕲春县国土局认为该协议转让的土地是集体土地，且土地及厂房从未办理土地使用权证，也未依法办理征收征用，转让协议条款内容违反法律禁止性规定，是无效协议，与本案无关联性，但被告蕲春县国土局没有证明转让协议条款内容具体违反了哪部法律、行政法规的禁止性、效力性规定，且协议无效不影响原告朱才雄与本案“蕲春县人民法院位于漕河镇十里畈社区三组的新建审判楼建设项目所在地”的利害关系，故本院予以采信。原告朱才雄提供的《蕲春县漕河镇十里畈饲料厂建设用地勘测定界图》，被告蕲春县国土局认为与本案没有关联性，但“蕲春县人民法院位于漕河镇十里畈社区三组的新建审判楼建设项目”包括蕲春县漕河镇十里畈饲料厂建设用地，故本院予以采信。
对上述无异议的证据，本院予以采信。
经审理查明，2006年7月28日，朱才雄作为乙方与蕲春县漕河镇十里畈社区居委会作为甲方签订了《关于转让饲料厂土地及厂房的协议》，约定主要内容为“一、现在围墙四至、土地及厂房，面积约8亩，厂房二栋及平房四间，全部转让给乙方，共计肆拾肆万肆仟元整。二、共计价款包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、附着物补偿费，如村组和农户需要交付上述费用概由甲方负责。三、南面围墙在东西成直线，故东头面积向内缩小，其缩小面积在北面围墙的东头墙外补齐。四、土地转让后，如政府收购拍卖，多余价值归乙方所有。五、甲方被转让后，负责协助乙方土地规划手续办理，其费用由乙方负责，在建设过程中甲方负责投资环境。六、以上协议未尽事宜，由双方其同协商解决。七、本协议一经签定，甲、乙双方必须其同遵守。八、本协议一式两份，甲、乙双方各一份，协议从签字之日起生效。”随后朱才雄在该厂及附近建设了十四栋私人住宅。
2016年4月21日，朱才雄书面向蕲春县国土局提出信息公开申请，申请公开“蕲春县人民法院位于漕河镇十里畈社区三组的新建审判楼建设项目所在地的划拨决定书或建设用地批准书或其他形式的用地批准文件，及上述文件的附图”，并提交了相应的证据材料。
2016年5月17日，蕲春县国土局作出《关于申请信息公开的复函》，以“不能证实申请公开的信息与你本人生产、生活有关联”为由，作出不予公开相应信息的答复。
朱才雄不服遂向法院提起了行政诉讼。
本院认为，原告朱才雄与蕲春县漕河镇十里畈社区居委会签订了《关于转让饲料厂土地及厂房的协议》，且蕲春县人民法院位于漕河镇十里畈社区三组的新建审判楼建设项目包括蕲春县漕河镇十里畈饲料厂的建设用地，故原告朱才雄与蕲春县人民法院位于漕河镇十里畈社区三组的新建审判楼建设项目所在地具有利害关系。原告朱才雄申请公开的政府信息为“蕲春县人民法院位于漕河镇十里畈社区三组的新建审判楼建设项目所在地的划拨决定书或建设用地批准书或其他形式的用地批准文件，及上述文件的附图”，而蕲春县人民法院新建审判楼的用地是政府相关办公用地，属于《划拨用地目录》中规定的划拨用地范畴。《行政许可法》第四十条规定行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。国务院《关于促进节约集约用地的通知》第十九条规定了划拨供地的供地计划和供地结果公示制度。依据上述规定，原告朱才雄申请公开的政府信息属于《中华人民共和国信息公开条例》第九条第（四）项规定的应当主动公开的。被告蕲春县国土局以“不能证实申请公开的信息与你本人生产、生活有关联”为由，作出不予公开相应信息的答复违反了《中华人民共和国信息公开条例》第九条第（四）项、第十八条规定。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：…（六）明显不当的。”的规定，判决如下：
1、撤销被告蕲春县国土资源局于2016年5月17日作出的《关于申请政府信息公开的复函》。
2、责令被告蕲春县国土资源局在本判决生效后二十日内向原告朱才雄公开蕲春县人民法院位于漕河镇十里畈社区三组的新建审判楼建设项目所在地的划拨决定书或建设用地批准书或其他形式的用地批准文件及上述文件的附图。
本案受理费50元，由被告蕲春县国土资源局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。
审 判 长 杨建农
审 判 员 宋文涛
人民陪审员 刘 乔
二〇一六年九月三十日
书 记 员 蒋 励