北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2018）京03行终60号上诉人（一审原告）买买电子商务股份有限公司，住所地北京市朝阳区阜通东大街1号院3号楼15层121811。法定代表人王青苗，总经理。委托代理人张晨，男，1980年1月29日出生，北京市人，现住北京市朝阳区。被上诉人（一审被告）北京市朝阳区社会保险基金管理中心，住所地北京市朝阳区周家井世通国际大厦E座1-7层。法定代表人李艳秋，主任。委托代理人刘智圆，男，北京市朝阳区社会保险基金管理中心干部。委托代理人孟丽娜，北京市康达律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市朝阳区人力资源和社会保障局，住所地北京市朝阳区八里庄南里21号。法定代表人张岩，局长。委托代理人赵永志，男，北京市朝阳区人力资源和社会保障局法制科干部。委托代理人马虹，北京达略律师事务所律师。被上诉人（一审第三人）谢珊珊，女，1976年7月21日出生，北京市人，现住北京市昌平区。上诉人买买电子商务股份有限公司（以下简称买买公司）因诉社会保险稽核告知行为及行政复议决定行为一案，不服北京市朝阳区人民法院（2017）京0105行初239号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年1月22日公开开庭进行了审理，上诉人买买公司的委托代理人张晨，被上诉人北京市朝阳区社会保险基金管理中心（以下简称朝阳社保中心）的委托代理人刘智圆、孟丽娜，被上诉人北京市朝阳区人力资源和社会保障局（以下简称朝阳人社局）的委托代理人赵永志、马虹，被上诉人谢珊珊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。朝阳社保中心于2016年11月29日对买买公司作出《稽核整改意见书》（以下简称《意见书》），认定买买公司未依法缴纳谢珊珊2014年5月至2015年6月的社会保险费。根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款、第八十六条的规定，提出如下整改意见：要求买买公司补缴谢珊珊以上时间段社会保险费，缴费基数为9915元/月。买买公司不服该意见书，向朝阳人社局申请行政复议。朝阳人社局作出京朝人社复决字[2017]第1号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），维持了朝阳社保中心作出的《意见书》。买买公司向北京市朝阳区人民法院提起行政诉讼，请求依法判决撤销朝阳社保中心作出的《意见书》和朝阳人社局作出的《复议决定书》。一审法院经审理查明，买买公司的住所地位于北京市朝阳区。2016年8月12日，谢珊珊向朝阳社保中心投诉买买公司，要求买买公司为其补缴2014年5月、6月，2015年3-6月，2014年7月至2015年2月的基数差。谢珊珊向朝阳社保中心提交身份证及户口本复印件、《北京市朝阳区劳动人事争议仲裁委员会裁决书》（京朝劳人仲字[2015]第07135号）等材料。上述裁决书中载明，谢珊珊于2014年5月4日入职买买公司，双方签订的劳动合同的期限为2014年5月4日至2017年12月31日，谢珊珊的月工资由基本工资1800元，岗位津贴6120元，浮动绩效4080元及餐补（每天15元）构成，裁决买买公司与谢珊珊继续履行期限为2014年5月4日至2017年12月31日的劳动合同；买买公司支付谢珊珊2014年12月26日至2015年1月25日期间工资（含餐补）10611.14元及2015年1月26日至2015年1月31日期间工资（含餐补）2421元；买买公司支付谢珊珊2015年2月1日至2015年6月11日期间病假工资5228.87元。2016年8月19日，朝阳社保中心向买买公司作出《稽核通知书》，决定于2016年8月26日对买买公司社会保险方面实施稽核检查。2016年8月26日、10月11日，朝阳社保中心对买买公司的委托代理人穆某，11月29日对买买公司委托代理人崔某进行询问并分别制作《询问笔录》。上述笔录中，买买公司对朝阳社保中心确定的缴费基数予以认可。2016年10月13日，朝阳社保中心对谢珊珊进行询问并制作《询问笔录》。上述期间，买买公司向朝阳社保中心提交《劳动合同书》、《员工转正申请表》、《关于谢珊珊试用期期间工资的说明》、授权委托书等材料。2016年11月29日，朝阳社保中心对买买公司作出本案被诉《意见书》。买买公司不服上述《意见书》，于2017年1月26日向朝阳人社局申请行政复议。朝阳人社局经审查，于当日予以受理。同日，朝阳人社局向朝阳社保中心作出《行政复议答复通知书》。2017年2月6日，朝阳社保中心向朝阳人社局提交《行政复议答辩书》。朝阳人社局于2017年3月23日作出《复议决定书》，维持了朝阳社保中心作出的被诉《意见书》。买买公司不服，即诉至一审法院。一审法院认为，参照《社会保险稽核办法》、《北京市社会保险稽核实施细则（试行）》的相关规定，县级以上社会保险经办机构负责社会保险稽核工作，社会保险稽核实行地域管辖，各级经办机构负责本行政区域参保缴费单位的稽核。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，申请人可向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，买买公司的住所地位于北京市朝阳区，故朝阳社保中心针对谢珊珊提出的投诉具有进行稽查、核实并出具稽核意见的法定职责。朝阳人社局作为朝阳社保中心上一级主管部门，具有受理买买公司的复议申请，并进行审查的法定职权。根据《中华人民共和国社会保险法》及《社会保险费征缴暂行条例》的相关规定，用人单位应当为员工按时、足额缴纳社会保险。本案中，现有证据能够证明2014年5月4日谢珊珊入职买买公司，2014年5月至2015年6月期间，谢珊珊和买买公司之间存在劳动关系，买买公司未为谢珊珊缴纳上述期间的社会保险的事实，一审法院予以确认。因买买公司存在上述违法行为，朝阳社保中心作出《意见书》，要求买买公司为谢珊珊补缴上述期间的社会保险费具有相应的事实和法律根据，一审法院不持异议。关于缴费基数的确定，《北京市劳动和社会保障局关于贯彻实施有关问题的通知》（京劳社养发[2007]29号）第四条第一款的规定，新参加工作的人员，缴纳基本养老保险费时，以进入本企业工作第一个月的工资作为当年各月缴费工资基数。本案中，谢珊珊于2014年5月4日入职买买公司，朝阳社保中心以其入职买买公司的第一个月工资作为其缴费基数，并根据劳动仲裁裁决书及《劳动合同书》中约定的情况，最终确定缴费基数为9915元，该认定具有相应的事实和法律根据，一审法院予以支持。朝阳人社局在接到买买公司的复议申请后，经审查予以受理，在法定期限内通知买买公司，作出复议决定并履行了送达程序，朝阳人社局履行复议程序并无不当，一审法院予以支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回买买公司的全部诉讼请求。上诉人不服一审判决，向本院提起上诉，其上诉事实和理由为：一审判决对本案所涉及的事实认定错误。谢珊珊原系买买公司职工，谢珊珊因与顾客打架斗殴，引起恶劣影响，造成买买公司无形经济和名誉损失。买买公司根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》及公司《员工手册》《劳动合同》等规定，决定免去谢珊珊人力资源总监职位，降为普通员工，工资标准执行北京市最低标准和公司相关规定。因此，《意见书》认定的事实存在极大的错误。现上诉请求撤销一审判决。朝阳社保中心同意一审判决，请求二审法院维持原判。朝阳人社局同意一审判决，请求二审法院维持原判。谢珊珊同意一审判决，请求二审法院维持原判。买买公司未在指定期限内向一审法院提交证据。朝阳社保中心在法定期限内向一审法院提交如下证据材料：1.《社会保险稽核接待投诉登记表》；2.谢珊珊身份证及户口本复印件；3.谢珊珊劳动关系证明材料复印件。证据1-3证明谢珊珊投诉其社会保险问题；4.北京企业信用信息网截屏，用以证明买买公司曾办理过名称变更；5、《北京市朝阳区劳动人事争议仲裁委员会裁决书》（京朝劳人仲字[2015]第07135号），用以证明谢珊珊来朝阳社保中心投诉其社会保险问题；6.《北京市朝阳区社会保险稽核通知书》（社稽通字（2016）第626号）复印件；7.《询问笔录》。证据6-7用以证明朝阳社保中心对谢珊珊反映的社会保险问题立案并开展调查；8.买买公司《企业单位法人证书》复印件；9.《名称变更通知》；10.买买公司《社会保险登记证》复印件；11.买买公司《法定代表人身份证明书》、授权委托书复印件；12.《社会保险稽核对象承诺书》。证据8-12用以证明买买公司接受稽核调查并向朝阳社保中心提供稽核所需材料；13.《劳动合同书》复印件，用以证明谢珊珊劳动关系及工资情况；14.《关于谢珊珊试用期期间工资的说明》，用以证明买买公司提供的谢珊珊劳动关系及工资情况；15.《意见书》及送达回证，用以证明朝阳社保中心根据调查结果要求买买公司补缴谢珊珊的社会保险费。朝阳人社局在法定期限内向一审法院提交如下证据材料：1.《社会保险稽核接待投诉登记表》，用以证明谢珊珊投诉买买公司未缴纳其社会保险的情况；2.《北京市朝阳区社会保险稽核通知书》，用以证明收到谢珊珊投诉后，朝阳社保中心将此情况通知买买公司；3.京朝劳人仲字[2015]第0735号《北京市朝阳区劳动人事争议仲裁委员会裁决书》，用以证明仲裁委员会裁决买买公司与谢珊珊继续履行期限为2014年5月4日至2017年12月31日的劳动合同；4.《劳动合同书》，用以证明谢珊珊与买买公司之间存在劳动关系；5.员工薪酬福利体系附件说明，用以证明谢珊珊薪资构成及午餐补助；6.《员工转正申请表》，用以证明谢珊珊试用期薪资；7.《关于谢珊珊试用期期间工资的说明》，用以证明谢珊珊实际转正时间为2014年6月25日，试用期期间工资为总数的80%；8.2016年8月26日朝阳社保中心对买买公司法律顾问穆某进行调查制作的《调查笔录》，用以证明买买公司收到通知，不认可与谢珊珊存在劳动关系；9.2016年10月11日朝阳社保中心对买买公司法律顾问穆某进行调查制作的《调查笔录》，用以证明买买公司申请撤销京朝劳人仲字[2015]第0735号《北京市朝阳区劳动人事争议仲裁委员会裁决书》，但未批准立案，谢珊珊2014年7月至2015年2月由北京××建设有限公司为其缴纳社会保险费，北京××建设有限公司与买买公司法定代表人均为王青苗；10.2016年10月13日朝阳社保中心对谢珊珊进行调查制作的《调查笔录》，用以证明试用期工资标准为月工资的80%，2014年5月为21个工作日，因此餐补应为315元；11.2016年11月29日，朝阳社保中心对买买公司人事经理崔某进行调查制作的《调查笔录》及送达回证，用以证明朝阳社保中心向买买公司送达《意见书》；12.《行政复议申请书》，用以证明2017年1月26日买买公司申请行政复议；13.京朝人社复受字[2017]第1号《行政复议申请受理通知书》及送达回证，用以证明朝阳人社局于2017年1月26日受理买买公司行政复议申请并送达；14.京朝人社复通字[2017]第1号《行政复议答复通知书》及送达回证，用以证明朝阳人社局于2017年1月26日通知朝阳社保中心提交书面答复并送达；15.《复议决定书》及送达回证，用以证明朝阳人社局作出行政复议决定并送达。谢珊珊未在指定期限内向一审法院提交证据。经庭审质证，一审法院对当事人提交的证据材料作如下认证：1.朝阳社保中心提交的证据能够证明其接到买买公司投诉后，开展稽核检查、作出处理及告知的情况，一审法院予以采纳；2.朝阳人社局提交的证据能够证明其履行行政复议程序的情况，一审法院予以采纳。一审法院已将当事人提交的证据随案移送本院。经审查，本院认为一审法院的认证意见正确，予以确认。经审查，本院对一审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，参照《社会保险稽核办法》、《北京市社会保险稽核实施细则（试行）》的相关规定，朝阳社保中心作为买买公司的住所地的社会保险稽核部门，具有针对谢珊珊提出的投诉具有进行稽查、核实并出具稽核意见的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，朝阳人社局作为朝阳社保中心上一级主管部门，具有受理买买公司的复议申请，并进行审查的法定职权。《中华人民共和国社会保险法》及《社会保险费征缴暂行条例》规定，用人单位应当为员工按时、足额缴纳社会保险。本案中，根据本院查明的相关事实，本院可以认定2014年5月4日谢珊珊入职买买公司，在2014年5月至2015年6月期间，谢珊珊和买买公司之间存在劳动关系，因买买公司未为谢珊珊缴纳上述期间的社会保险的事实，朝阳社保中心作出《意见书》，要求买买公司为谢珊珊补缴上述期间的社会保险费并无不当。根据《北京市劳动和社会保障局关于贯彻实施有关问题的通知》（京劳社养发[2007]29号）第四条第一款的规定，新参加工作的人员，缴纳基本养老保险费时，以进入本企业工作第一个月的工资作为当年各月缴费工资基数。朝阳社保中心以谢珊珊入职买买公司的第一个月工资作为其缴费基数，并根据劳动仲裁裁决书及《劳动合同书》中约定的情况，最终确定缴费基数为9915元并无不当。关于朝阳人社局作出行政复议决定的执法程序，本院同意一审法院的认定意见。因此，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回买买公司的全部诉讼请求并无不当，本院予以维持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人买买电子商务股份有限公司负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  王文涛代理审判员  王琪璟代理审判员  王 菲二〇一八年一月三十一日法官 助理  宋 凯书 记 员  高 原