内蒙古自治区通辽市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）通行初字第7号
原告张壮志，男，蒙古族。
委托代理人杨国栋，内蒙古擎正律师事务所律师。
被告内蒙古自治区通辽市人民政府。
法定代表人包振玉，该市代市长。
委托代理人徐洪波，内蒙古通宇律师事务所律师。
第三人通辽博爱医院。
法定代表人黄西兰，该院院长。
委托代理人刘凤军，内蒙古蒙通律师事务所律师。
原告张壮志不服通辽市人民政府于2013年2月5日作出的通政复决字（2013）第6号撤销房屋产权的行政复议决定，于2013年2月16日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，审理本案。本案在审理过程中，该案涉及其他行政案件的审理结果，于2013年4月26日中止审理。在2015年1月15日公开开庭恢复审理了本案。原告张壮志及委托代理人杨国栋、被告通辽市人民政府的委托代理人徐洪波、第三人通辽博爱医院的委托代理人刘凤军等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
内蒙古自治区通辽市人民政府于2013年2月5日作出的通政复决字（2013）第××6号撤销房屋产权的行政复议决定认为，博爱医院与张壮志的土地争议，由自治区人民政府的复议决定明确归属博爱医院。张壮志的土地证被自治区人民政府撤销，而博爱医院与通辽市科尔沁区农牧业局签定协议明确土地及其地上建筑物归由博爱医院。因此根据《行政复议法》第二十八条第一款第三项之规定，撤销张壮志4栋房屋证号为“××304、××305、××307、××317”的所有权证。
原告请求：1、撤销通辽市人民政府于2013年2月5日作出的通政复决字（2013）第××6号行政复议决定；2、诉讼费由被告承担。事实及理由，2011年8月10日，原告从姜某某处购买了姜某某所有的某镇4栋房屋，姜某某于2011年1O月24日为原告办理了房屋所有权过户手续。因此，原告通过合法的转让途径取得了涉案房屋的所有权。而被告在行政复议审查过程中却将房屋认定为第三人通辽博爱医院的财产，其认定没有事实和法律依据。具体理由如下：一、第三人申请行政复议已经超过法律所规定的时限。依据行政复议法第九条规定，申请人应自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。而被告颁发给原告的房屋所有权证是2011年8月作出的，并且根据第三人的申请书可知，第三人在2012年1月已经通过另案的行政复议知道该房屋所有权证书颁发给原告。所以，第三人在2013年1月份提起该行政复议申请已经超过法律规定的时效；二、原告所购买的房屋不是新建取得的《房屋所有权证》，而是从姜某某处购买。双方的买卖房屋行为是经通辽市房产局审查合格、材料齐备、完整后才为原告颁发的房屋所有权证书；三、本案涉案房屋的原始登记所有权人是姜某某，而不是科尔沁区某局。科尔沁区某局根本无权处分他人的财产，其将房屋转让给第三人的行为属无权处分，侵害了他人的合法权益；四、被告以内蒙古自治区政府通过行政复议决定撤销原告的土地证为由撤销了原告的房屋产权证，但自治区的行政复议决定并未生效。原告已经对自治区的行政复议决定提起行政诉讼，该案已经由呼和浩特市中级人民法院于2013年1月22日正式受理。现在该案已经进入行政诉讼审理程序。为此，被告作出撤销原告房产证的复议决定程序违法。综上，通辽市房产局无论是为原产权人姜振林颁发房屋初始登记的房屋所有权证书，还是为原告张壮志颁发与姜某某通过交易取得的房屋所有权证书都完全符合法律规定，不存在任何可撤销的情形。被告在行政复议审查过程中将房屋认定为第三人通辽博爱医院的财产，其认定没有事实和法律依据。因此，被告的行政复议决定认定事实不清，程序违法。请求法院依法撤销通辽市人民政府通政复决字（2013）第××6号行政复议决定书。
被告答辩意见是，本政府于2013年2月5号作出的“行政复议决定书”（通政复决字2013第××6号）事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，原告人的诉讼请求没有事实和法律依据，请人民法院依法驳回原告人的诉讼请求，维持答辩人的复议决定。理由如下：在答辩人作出复议决定时，自治区人民政府的复议决定已经作出并且送到各方当事人，在答辩人审理该案件时，该复议文件是生效状态，未经依法撤销，因此，答辩人依据其决定作出本案争议的复议决定是正确的。其次，原始产权人姜某某取得的产权证没有土地使用权依据，取得房屋产权证属于违法取得。第三、原告人以买卖方式取得的房屋产权证不符合《中华人民共和国城市房地产管理法》的相关规定。
第三人通辽博爱医院答辩意见是，通辽市人民政府撤销原告产权证程序合法。原产权人姜某某没有土地使用权，而是某装潢公司的土地使用权。买卖划拨土地，没有进行审批。虽然内蒙古高院撤销了复议决定，到目前为止土地的权属不清，为了考虑案件的事实，请求法院中止审理。
根据原告的起诉理由、被告及第三人的答辩意见归纳本案的争议焦点为通辽市人民政府于2013年2月5日作出的通政复决字（2013）第××6号行政复议决定的合法性。
被告提供以下证据，1、内政复决字（2012）××7号复议决定书；2、2012年1月16日颁发的通直属国有20××第××2号土地使用权证；3、2011年12月28日通辽博爱医院与通辽市科区某局签订的协议书一份。证明涉案房屋及土地系第三人通辽博爱医院通过合法手段取得。被告的行政复议决定对本案原告房证予以撤销具有合法依据。
原告提供证据，第一组，房屋所有权证书及土地使用权证书，时间1998年4月26日，证号为通国用河西字第164号国有土地使用权证，土地使用权人是通辽市某装潢工程公司。2008年3月14日换证后，土地使用权人仍然是通辽市某装潢工程公司。以后土地使用证于2012年1月20日通过通辽市国土资源局出让的方式，给本案原告张壮志于2012年1月20日办理了通国用［20××］第×005×号国有土地使用证书。第二组：姜某某建房过程及张壮志合法取得土地及办证的过程。姜某某于1993年的河西镇私房修建许可证两份，修建时间是1993年6月。姜某某通过通辽市某镇城建所的审批在该宗土地上建造了土地房屋权属证书的四栋房屋。2008年4月8日姜某某通过通辽市房产局办理了××1A号房屋所有权证书。2011年8月10日姜某某通过通辽市房屋产权管理局与本案原告张壮志签订了××01号房地产买卖契约，将该宗房屋以买卖的方式卖给了本案原告张壮志。张壮志于2011年10月24日分别在通辽市房屋产权管理局办理了4份房屋所有权证书，证号为某房权证通字第××05号房屋所有权证；第××04号房屋所有权证；第××07号房屋所有权证；第××17号房屋所有权证；第三组：1张票据，是2013年1月22日呼和浩特市中级人民法院向本案原告人张壮志收款50元的诉讼收费专用票据，证明本案被告作出复议决定时原告张壮志已经向呼和浩特市中级人民法院提起行政诉讼。所以被告以复议决定作出的决定是错误的。两份生效的判决，（2013）呼行初字5号行政判决书，和（2014）内行终字9号判决书。（2014）内行终字9号判决书更正为（2014）内行终字11号判决书。内蒙古自治区人民政府内政复决字（2012）××7号复议决定书，已经被两审法院的行政判决撤销，不能作为本案行政行为的依据。
第三人提供以下证据，2012年9月20日通辽市信访局的情况说明。证明：这一宗土地上有两个土地使用权证，证据证明通辽市房产局在土地权属有争议的情况下为原告颁发产权证的行为是违反法律规定的，所以撤销产权证是合法的。
经庭审举证质证，对以上证据作如下确认：对被告所提供1—3份证据真实性予以确认，证明目的不予确认。原告所提供的1-2组证据真实性、关联性予以确认；3组证据真实性、合法性及关联性予以确认，证明目的予以确认。对第三人所提供证据与本案不具关联性不予确认。
经审理查明，1998年4月26日通辽市某装潢工程公司取得证号为通国用河西字第××4号国有土地使用权证，2008年3月14日换证后，证号是通国用（2008）第××03号土地使用权证。2012年1月20日张壮志通过通辽市国土资源局出让的方式取得通国用（2012）第××05号国有土地使用证书。2008年4月8日姜某某通过通辽市房产局办理了××1A号房屋所有权证书。2011年8月10日姜某某通过通辽市房屋产权管理局与本案原告张壮志签订××01号房地产买卖契约。张壮志于2011年10月24日分别在通辽市房屋产权管理局办理了4份房屋所有权证书，证号为某房权证通字第××05、××04、××07、××17号房屋所有权证。第三人通辽博爱医院不服通辽市人民政府为张壮志颁发的通国用（2012）第××05号土地使用权证，于2012年10月20日向内蒙古自治区人民政府申请复议，内蒙古自治区人民政府于2012年12月12日作出内政复决字（2012）第××7号行政复议决定，撤销通辽市人民政府为张壮志颁发的通国用（2012）第××05号土地使用权证。张壮志不服，向内蒙古自治区呼和浩特市中级人民法院提起行政诉讼。内蒙古自治区呼和浩特市中级人民法院于2013年10月14日作出（2013）呼行初字第5号行政判决，撤销内蒙古自治区人民政府于2012年12月12日作出内政复决字（2012）第××7号行政复议决定。通辽博爱医院不服，向内蒙古自治区高级人民法院提起上诉，内蒙古自治区高级人民法院于2014年11月29日作出内行终字第11号行政判决，维持内蒙古自治区呼和浩特市中级人民法院于2013年10月14日作出（2013）呼行初字第5号行政判决。被告通辽市人民政府在内蒙古自治区人民政府于2012年12月12日作出内政复决字（2012）第××7号行政复议决定正在诉讼当中，依据该行政复议决定撤销了原告张壮志的某房权证通字第××05、××04、××07、××17号房屋所有权证。原告张壮志不服，向本院提起行政诉讼。本在审理过程中，该案涉及其他行政案件的审理结果，于2013年4月26日中止审理。
本院认为，被告通辽市人民政府以未生效且被内蒙古自治区呼和浩特市中级人民法院（2013）呼行初字第5号行政判决，撤销的内蒙古自治区人民政府内政复决字（2012）第××7号行政复议决定为依据，撤销了原告张壮志的某房权证通字第××05、××04、××07、××17号房屋所有权证的通政复决字（2013）第6号行政复议决定证据不足，应予以撤销。原告的诉讼理由成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）款1项之规定，判决如下：
撤销通辽市人民政府于2013年2月5日作出的通政复决字（2013）第××6号行政复议决定。
案件受理费50元由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审 判 长 ：张秀梅
审 判 员 ：田庆文
人民陪审员 ：肖志耕
二〇一五年一月二十日
书 记 员 ：陈晓龙