吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）吉24行终92号上诉人（原审原告）艾向全，男，1975年10月出生，汉族，无职业，现住敦化市民主街。委托代理人亓凤国，吉林由正律师事务所律师。被上诉人（原审被告）敦化市公安局交通警察大队，住所地敦化市丹江街。法定代表人冯建超，该大队大队长。出庭应诉行政机关负责人张旭东，该大队副大队长。委托代理人葛宏刚，吉林容善律师事务所律师。上诉人艾向全因与被上诉人敦化市公安局交通警察大队（以下简称敦化市交警队）行政强制措施一案，不服吉林省延吉市人民法院（2018）吉2401行初19号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审审理查明：2015年1月18日16时许，艾向全所有的吉H392**号福田牌重型自卸货车装载建筑物料，在201国道与他人车辆发生交通碰撞事故。敦化市交警队因证据保全的需要，于2015年1月18日扣押艾向全车辆，于2015年1月25日对肇事车辆称重后，作出《解除强制措施通知书》，但没有正式送达艾向全。2015年8月24日，敦化市交警队工作人员表示艾向全可以取车，但艾向全以敦化市交警队超期扣押造成损害为由要求敦化市交警队赔偿，双方因此发生争议，相关纪检监察部门介入调查，但未能解决。2016年12月，艾向全起诉敦化市公安局，请求确认敦化市公安局扣押车辆的行政行为违法。2017年7月20日，敦化市交警队向艾向全送达《领取通知书》，艾向全以被诉行政主体错误为由，撤回对敦化市公安局的起诉。2017年9月6日，艾向全将敦化市交警队列为被告再次提起行政诉讼，请求人民法院确认敦化市交警队的超期扣押的行政行为违法。原审法院认为：根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”、第六十六条“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出”的规定，敦化市交警队因证据保全的需要2015年1月18日扣押艾向全车辆，敦化市交警队于2015年1月25日作出《解除强制措施通知书》，敦化市交警队于2015年1月25日就有返还艾向全车辆的义务，敦化市交警队超期扣押不及时返还车辆的行为是不履行法定职责的行为。艾向全于2015年8月24日要求被告赔偿扣押车辆损失，证明艾向全早就应当知道被告有返还车辆的义务而不履行。艾向全的起诉期限最迟应当从2015年8月24日计算，最长不得超过一年。艾向全于2016年12月首次提起行政诉讼，要求确认敦化市交警队不履行返还车辆的法定职责的行政行为违法，已经超过了起诉期限。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回艾向全的起诉。案件受理费50元退还给艾向全。上诉人艾向全不服，上诉称：1.请求撤销原审判决，改判确认敦化市交警队扣押车辆及货物至今的行政行为违法无效；2.诉讼费用由敦化市交警队负担。主要的事实与理由：2015年1月18日，艾向全所有的吉H392**号福田牌重型自卸货车运输建筑物料途中，在201国道与敦化市交警队工作人员陈艳亮发生交通事故，敦化市交警队扣押艾向全车辆，一直不予返还。案发当日敦化市公安局进行刑事案件侦查。2015年1月25日，侦查人员在仅通知肇事司机妻子到场的情况下，对车辆进行称重后继续扣押。此后，艾向全多次要求办案人卸下货物，办案人以先赔偿受害人为卸货条件，否则只能等到刑事案件生效后才能处理。该起刑事案件于2017年4月10日由州法院作出刑事附带民事裁定书，但未对扣押车辆进行处理。在此期间，艾向全多次申请卸货和处理扣押车辆，但敦化市交警队予以拖延并推脱给敦化市公安局，敦化市公安局一直没有处理，艾向全于2016年12月向敦化市人民法院起诉敦化市公安局，由延吉市人民法院审理，审理期间，2017年7月20日，敦化市交警队第一次向艾向全送达《领取通知书》，根据法院释明，艾向全撤诉，对敦化市交警队起诉。原审判决认定事实错误，适用法律错误。《解除强制措施通知书》从未正式向艾向全送达，也没由任何人向艾向全表示可以取车，并且可以取车也不代表敦化市交警队决定返还。本案没有超过起诉期限，艾向全一直在积极主张权利，等待纪检委的处理结果，也没有任何法律规定对确认违法无效行政行为的起诉期限做过限制。敦化市交警队答辩称，艾向全诉讼的是2015年2月17日至今的行政行为违法无效，根据司法解释，2015年5月1日之前作出的行政行为请求确认无效的法院不予立案，所以原裁定正确。按照艾向全的主张，本案不存在行政行为，因为在事故发生之日就已经刑事案件立案侦查，那么本案不属于行政诉讼受案范围。本案已经超过起诉期限，不对实体内容审理符合法律规定。同时，本案是由于车辆损失问题没有处理结果，所以艾向全一直没有取回车辆。综上所述，原审判决正确，请求予以维持。本院查明的事实与原审一致。本院认为，根据司法解释规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，敦化市交警队于2015年1月25日作出《解除强制措施通知书》，其于2015年1月25日就具有返还艾向全车辆的义务，虽然《解除强制措施通知书》没有正式送达给艾向全，但艾向全于2015年8月24日向敦化市交警队申请赔偿超期扣押车辆所造成的损失，证明艾向全至迟于2015年8月24日就知晓敦化市交警队有返还车辆的义务而不履行。故艾向全的起诉期限应当从2015年8月24日起计算，艾向全于2016年12月首次提起行政诉讼，请求确认敦化市公安局扣押车辆的行政行为违法，已超过行政诉讼“最长一年”的起诉期限。艾向全向相关部门进行举报并不能成为其超期起诉的正当理由，故原审裁定驳回其起诉并无不当。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  李红广审判员  李丽英审判员  李彩莲二〇一八年七月二十六日书记员  朴美英附法律、法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。