北京市怀柔区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）怀行初字第23号
原告王玉平，女，1956年10月2日出生。
被告北京市公安局怀柔分局，住所地北京市怀柔区北大街59号。
法定代表人张明，局长。
委托代理人王海涛，男，北京市公安局怀柔分局法制处民警。
委托代理人刘杰花，女，北京市公安局怀柔分局法制处民警。
原告王玉平不服被告北京市公安局怀柔分局（�下简称怀柔公安分局）于2014年7月11日作出的京公怀行罚决字（2014）000420号《行政处罚决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2014年10月30日受理后，于次日向被告怀柔公安分局送达了起诉书副本及应诉通知书。被告怀柔公安分局在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据、依据。本院依法组成合议庭，于2014年12月4日公开开庭审理了本案。原告王玉平，被告怀柔公安分局的委托代理人王海涛、刘杰花到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告怀柔公安分局于2014年7月11日向原告王玉平作出的京公怀行罚决字（2014）000420号《行政处罚决定书》内容为：2014年7月10日11时许，王玉平到北京市中南海周边准备信访时，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获，后被怀柔分局雁栖派出所接回。以上事实有王玉平的陈述，西城分局府右街派出所出具的训诫书及民警出具的到�经过等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定给予王玉平行政拘留五日的处罚。
在法定期限内，被告怀柔公安分局向本院提交了下列作出被诉具体行政行为的证据：
1、对王玉平的询问笔录，证明2014年7月10日上午，王玉平到市政府信访办上访后前往中南海周边，被民警查获。
2、北京市公安局西城分局府右街派出所民警出具的工作说明1份，证明2014年7月10日11时许，王玉平在中南海周边准备上访时，被该所民警查获。
3、《举报信》1份，证明2014年7月10日11时许，王玉平在中南海周边被查获时随身携带着该《举报信》。
4、视频1段，证明2014年7月10日，王玉平本人承认其是到中南海给习主席送《举报信》。
5、训诫书4份，证明王玉平分别于2014年6月20日、2014年6月30日、2014年7月7日、2014年7月10日因到中南海周边上访�北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。
6、京公怀（雁）行罚决字（2014）000003号《行政处罚决定书》，证明王玉平于2014年7月7日因到中南海周边上访被怀柔公安分局雁栖派出所警告。
7、京公怀行罚决字（2014）000420号《行政处罚决定书》和京公怀审字（2014）第000502号《呈请行政处罚审批表》，证明2014年7月10日，王玉平因扰乱公共场所秩序，怀柔公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定给予王玉平行政拘留五日的处罚。
8、受案登记表1份，证明2014年7月10日，怀柔公安分局雁栖派出所接到分局通知后，受理了此案。
9、公安行政处罚告知笔录1份，证明怀柔公安分局履行了处罚前的告知程序。
10、到案经过2份，证明2014年7月10日，王玉平被传唤到案。
11、行政拘留执行回执1份，证明王玉平行政拘留已经执行完毕�
在法定期限内，被告怀柔公安分局向本院提交了下列作出被诉具体行政行为的法律依据：
《中华人民共和国人民警察法》第二条、第六条、第七条；《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第二十三条第一款第（二）项、第九十一条。证明公安机关具有对违反治安管理的行为进行调查处理并对违法行为人进行行政处罚的行政职权，即其具有对王玉平作出具体行政行为的法定职责和其作出的京公怀行罚决字（2014）000420号《行政处罚决定书》于法有据。
原告王玉平诉称，2014年7月10日11时许，原告在石碑子胡同下车，想看看长安街的金色护栏。原告没有长期滞留、打架等扰乱公共场所秩序的行为，但是被告却作出京公怀行罚决字（2014）000420号《行政处罚决定书》，对原告处以行政拘留五日的处罚。原告认为被告作出的上述具体行政行为没有任何事实依据，也没�法律根据，是严重违法的，侵害了原告的合法权益，被告理应作出赔偿。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定诉至法院，请求依法撤销被告于2014年7月11日作出的京公怀行罚决字（2014）000420号《行政处罚决定书》，诉讼费由被告承担。
原告王玉平向本院提交下列证据证明自己的主张：
1、京公怀行罚决字（2014）000420号《行政处罚决定书》，证明被告怀柔公安分局于2014年7月11日作出给予原告王玉平行政拘留五日的处罚，原告对此处罚不服。
2、北京市怀柔区人民政府于2014年10月9日作出的怀政复字（2014）14号《行政复议决定书》，证明原告提起过行政复议，复议维持原处罚决定，原告不服所以起诉至法院。
被告怀柔公安分局辩称，2014年7月10日11时许，王玉平到北京市中南海周边准备信访时，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获。本案现有王玉平的陈述、到案经过等证据。法律依据为《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定：扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。被告根据王玉平的违法事实和情节，决定对其给予行政拘留五日的处罚。综上所述，此案事实清楚，证据确实充分，程序合法，处罚适当，原告所持理由不能成立。请求法院依法驳回原告诉讼请求，维持被告作出的京公怀行罚决字（2014）000420号《行政处罚决定书》。
依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，结合各方当事人的质辩意见，合议庭对上述证据进行了评议，本院作出如下认定：被告提交的证据1-10及原告提交的证据均具有真实性、合法性及与案件的关联性，本院予以采纳。被告提交的证据11系其作出具体行政行为之后的证据，本院不予采纳。
经审理查明，原告王玉平系北京市怀柔区雁栖镇农民，因家里房屋拆迁补偿问题进行上访。2014年6月20日、2014年6月30日、2014年7月7日，因原告王玉平到中南海周边走访，连续受到北京市公安局西城分局府右街派出所3次训诫，训诫书中明确告知其中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集。2014年7月8日，被告怀柔公安分局雁栖派出所因原告王玉平于2014年7月7日到中南海周边信访，对原告王玉平作出警告处罚。2014年7月10日，原告王玉平再次出现在中南海周边准备信访，北京市公安局西城分局府右街派出所对王玉平予以再次训诫，后王玉平被怀柔公安分局雁栖派出所接回。2014年7月11日，被告怀柔公安分局对原告王玉平作出�公怀行罚决字（2014）000420号《行政处罚决定书》，决定给予王玉平行政拘留五日的处罚（现已执行完毕）。原告王玉平对此不服，于2014年8月20日向北京市怀柔区人民政府提出行政复议申请，要求撤销该《行政处罚决定书》。北京市怀柔区人民政府经审查后认为，怀柔公安分局认定申请人王玉平扰乱公共场所秩序并作出的行政处罚，认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于2014年10月9日作出怀政复字（2014）14号《行政复议决定书》，维持了怀柔公安分局作出的（2014）000420号《行政处罚决定书》。原告王玉平于2014年10月14日收到上述《行政复议决定书》。原告王玉平认为被告没有事实依据认定原告存在违法行为，且原告没有在被告负责的行政区域内违法，故于2014年10月30日将怀柔公安分局诉至本院，要求撤销京公怀行罚决字（2014）000420号《行政处罚决定书》。本案在审理过程中，原告王玉平表示其到中南海周边是为了找中南海的信箱，将举报信寄给习主席。被告怀柔公安分局坚持答辩意见。
本院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》和《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，公安机关具有对违反治安管理的行为进行调查处理并对违法行为人进行行政处罚的法定职责。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，……。”故被告作为原告居住地的公安机关，具有对原告的违法行为作出行政处罚的法定职权。
被告依据原告陈述、训诫书、民警出具的到案经过等证据，认定原告到中南海�边准备信访的行为已构成扰乱公共场所秩序，事实清楚、证据充分。被告履行了受理、调查取证、作出具体行政行为、送达等程序，故其执法程序合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定：扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。原告因拆迁补偿问题上访，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出，而不应到中南海周边非正常信访，扰乱公共场所秩序。被告依据上述规定，作出京公怀行罚决字（2014）000420号《行政处罚决定书》适用法律正确。
原告以其没有任何扰乱公共场所秩序的行为，且被告对其没有管辖权为由，要求撤销被告作出的京公怀行罚决字（2014）000420号《行政处罚决定书》，�未能提供充分证据证明其主张，故本院对此不予支持。
综上所述，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告王玉平的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告王玉平负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。
审 判 长 李 雨
人民陪审员 徐淑君
人民陪审员 刘长权
二〇一四年十二月十五日
书 记 员 杨 静