福建省漳州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽06行终55号
上诉人（原审原告）黄朝鸿，男，1989年3月15日出生，汉族，住福建省东山县。
委托代理人游燕琦，福建必得律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）东山县公安局，住所地福建省漳州市东山县西埔镇龙舞街东环二路101号。组织机构代码00391618-8。
法定代表人陈志勤，局长。
委托代理人李云峰，男，东山县公安局副局长。
委托代理人杨泉龄，男，东山县公安局法制大队教导员。
被上诉人（原审被告）漳州市公安局，住所地福建省漳州市芗城区丹霞路。组织机构代码00387334-1。
法定代表人ＸＸ安，局长。
委托代理人陈世聪，男，漳州市公安局法制支队副支队长。
委托代理人徐参旺，男，漳州市公安局法制支队民警。
原审第三人刘伟利，男，1987年10月20日出生，汉族，身份证住址福建省东山县，现住东山县。
上诉人黄朝鸿因治安行政处罚一案，不服福建省漳浦县人民法院作出的（2015）闽0623行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人黄朝鸿及其委托代理人游燕琦，被上诉人东山县公安局的委托代理人李云峰、杨泉龄，被上诉人漳州市公安局的委托代理人陈世聪、徐参旺到庭参加诉讼，原审第三人刘伟利经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2015年3月21日凌晨5时许，黄朝鸿与刘伟利在东山县康美镇龙潭街巴宝莉娱乐城二楼因口角继而发生互殴，后黄朝鸿因受伤被送往医院治疗。黄朝鸿于当日上午9时许向东山县公安局康美派出所报案，康美派出所以行政案件立案受理。2015年3月21日16时20分至17时20分，办案民警对案发现场进行勘验，制作现场勘验检查笔录，并现场拍照及调取视频监控录像。2015年3月23日、2015年6月23日法医对黄朝鸿伤情进行检验。2015年4月20日，经批准，该治安行政案件延长办理期限三十日。2015年7月2日，黄朝鸿伤情经法医鉴定为轻伤一级，东山县公安局民警于2015年7月8日将《法医学人体损伤程度鉴定书》送达给黄朝鸿及刘伟利签收，并告知对鉴定意见有异议的，可以在三日内提出重新鉴定的申请，经公安机关审查批准后，进行重新鉴定，申请重新鉴定以一次为限。经对黄朝鸿、刘伟利及其他证人的调查取证，2015年9月18日10时30分，东山县公安局将拟处罚的事实、理由、依据通过制作行政处罚告知笔录向黄朝鸿告知拟根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条对其作出行政处罚，并告知其享有陈述和申辩的权利。黄朝鸿拒绝在告知笔录上签名。2015年9月26日，东山县公安局对黄朝鸿作出东公（康美）行罚决字（2015）00019号《行政处罚决定书》，查明黄朝鸿被刘伟利殴打后，还手殴打刘伟利，双方继而发生互殴，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对黄朝鸿处以罚款贰佰元，并于2015年10月12日送达黄朝鸿。
原审法院另查明，2015年10月20日，黄朝鸿向漳州市公安局提出行政复议申请，请求撤销东山县公安局于2015年9月26日作出的东公（康美）行罚决字（2015）00018号、00019号《行政处罚决定书》，并责令东山县公安局依法追究刘伟利故意伤害的刑事责任。漳州市公安局于2015年10月20日受理复议申请，向东山县公安局发出行政复议受理通知书，告知东山县公安局于10日内提交有关材料或证据。2015年12月17日，漳州市公安局作出漳公行复决字（2015）015号《复议决定书》，认为东山县公安局对黄朝鸿作出的行政处罚决定所认定的事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、量罚适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持东山县公安局东公（康美）行罚决字（2015）00019号对黄朝鸿的行政处罚决定。黄朝鸿不服复议决定，提起本案行政诉讼。
原审法院认为，黄朝鸿作为被治安行政处罚人，其起诉符合法律规定，具备本案原告主体资格。东山县公安局作为东山县人民政府公安机关，负责本行政区域内的治安管理工作，有权对黄朝鸿的违法行为进行治安行政处罚。漳州市公安局作为东山县公安局的上一级主管部门，依法可受理黄朝鸿提出的行政复议申请，并就复议申请作出复议决定。公民的身体健康受法律保护，任何人不得非法侵害。东山县公安局根据报案对该治安行政案件进行立案、调查取证、并将拟作出治安管理处罚的事实、理由及依据事先告知、作出处罚、送达等程序合法。黄朝鸿认为东山县公安局办案超期，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百四十一条的规定，扣除鉴定期限及申请延长办案期限外，虽然超过《公安机关办理行政案件程序规定》的期限，存在瑕疵，但该瑕疵尚不足以影响该行政行为整体效力。东山县公安局根据调查取证认定黄朝鸿与刘伟利互殴的事实清楚、证据确凿。据此，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定对黄朝鸿处以罚款贰佰元，适用法律正确、量罚适当。故黄朝鸿请求撤销东公（康美）行罚决字（2015）00019号《行政处罚决定书》的理由不成立，不予支持。漳州市公安局受理黄朝鸿行政复议申请后，依照办理行政复议相关程序规定，在法定期限内作出行政复议决定并送达，符合法定程序，且黄朝鸿对漳州市公安局行政复议程序无异议。故黄朝鸿请求撤销漳州市公安局作出的漳公行复决字（2015）015号《复议决定书》的理由不能成立，不予支持。刘伟利经原审法院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，不影响案件的审理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回黄朝鸿的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由黄朝鸿负担。
上诉人黄朝鸿不服一审判决，向本院提起上诉，请求：撤销（2016）闽0623行初1号行政判决，依法发回重审或改判支持一审诉讼请求；本案一、二审诉讼费由两被上诉人负担。主要理由是：一、原审判决认定事实不清，适用法律错误。1、原审法院避而不审本案的争议焦点，明显有失公允。东山县公安局故意无视监控录像内容，仅凭刘伟利陈述和部分证人证言直接认定黄朝鸿的伤情系自己殴打刘伟利时扑空摔倒所致，与东山县公安局调取监控录像内容明显不符合，监控录像显示黄朝鸿的面部伤情明显是被刘伟利踢倒撞伤所致，两被上诉人的行政行为错误。2、上诉人黄朝鸿反抗行为属于自卫行为。上诉人因在巴宝莉娱乐城办公室说话大声被刘伟利殴打后，追出办公室追问刘伟利殴打原因，刘伟利又踢了上诉人一脚，上诉人几次被刘伟利殴打、脚踢均已得手，才奋起反抗还手，该行为是正当防卫。二、被诉行政处罚决定违反法定程序，原审法院认定程序违法只是瑕疵，不影响案件整体效力错误。1、被上诉人未在法定期限内结案，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第99条规定和《公安机关办理行政案件程序规定》第141条的规定。2、询问笔录没有按照规定记载被询问人身份信息，对证人进行调查时没有备留证人的居民身份证复印件，故证人证言不能完全佐证本案事实。
被上诉人东山县公安局答辩称：本案事实是黄朝鸿与刘伟利在巴宝莉娱乐城管理员办公室发生口角纠纷，随后双方互殴，互殴过程中，黄朝鸿多次殴打刘伟利，但都被他人拉开，随后，黄朝鸿挣脱拉拽上前要殴打刘伟利，因用力过猛失去重心摔倒，致右眼部受伤，后送医院治疗。黄朝鸿的伤情经鉴定为轻伤一级。黄朝鸿殴打对方的行为系在刘伟利对其殴打行为被人劝开后实施，不符合正当防卫构成要件，应认定为殴打他人的违法行为。答辩人根据当事人的违法行为、情节、后果，依法对黄朝鸿进行处罚前告知，作出行政处罚并无不当。综上，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人漳州市公安局答辩称：答辩人复议程序合法，作出维持东山县公安局行政处罚的复议决定正确。本案口角纠纷是上诉人引起的，虽是刘伟利先动手殴打上诉人，但被在场人拉开后，上诉人追出走廊扑打刘伟利的行为不属正当防卫。东山县公安局对黄朝鸿作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，量罚适当。综上，请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人刘伟利未提交书面陈述意见。
经审理查明，各方当事人在原审中提交的证据、依据，均已随案移送本院，并经庭审举证、质证，各方当事人仍以原审中提交的证据支持其主张。上诉人认为其原审提交的监控录像慢动作视频可证明上诉人黄朝鸿是正当防卫，黄朝鸿不是自己扑空摔倒所伤，而是被刘伟利踢倒撞伤。被上诉人漳州市公安局对该证据补充质证认为该视频不是很直观显示对方有什么动作，监控看不出来是被踢了一脚后上诉人仰倒，若真被踢了一脚后上诉人仰倒，受伤的部位应该是后脑勺。对原审提交的其他证据，各方均坚持在原审中对证据的举证、质证意见。本院认为，上诉人提交的监控录像慢动作视频是对被上诉人东山县公安局提交的监控录像部分截取单方进行技术处理，其真实性无法认定，且视频内容亦无法证明上诉人构成正当防卫，故对该证据不予采信。前述二被上诉人、上诉人提供的其他证据、依据，本院的认证意见与原审判决一致。
各方当事人对原审查明的事实均无异议，本院予以确认。
本院认为，2015年3月21日凌晨5时许，上诉人黄朝鸿在东山县康美镇龙潭街巴宝莉娱乐城二楼被刘伟利殴打后，还手殴打刘伟利，双方继而发生互殴的事实，有被上诉人东山县公安局提供的现场勘验检查笔录、监控录像视频、照片及对黄朝鸿、刘伟利、候煦、朱明山、黄海树的询问笔录等证据证实，应予认定。被上诉人东山县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对黄朝鸿作出罚款贰佰元的处罚决定证据确凿，适用法律正确，量罚适当。本案被上诉人东山县公安局于2015年3月21日受案，2015年9月26日作出行政处罚决定，该行政行为在扣除鉴定期限及申请延长办案期限后，仍超出《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定的办案期限，属程序轻微违法，但对黄朝鸿权利不产生实际影响，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项规定，应确认违法，但不予撤销，仍保留该行政行为效力。上诉人主张被上诉人东山县公安局未在法定期限内结案违反《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，理由成立，予以采纳。被上诉人漳州市公安局在复议程序中未能纠正东山县公安局超期办案问题，作出维持东公（康美）行罚决字（2015）00019号对黄朝鸿的行政处罚决定的复议决定存在不当，应予撤销。原审判决驳回黄朝鸿的诉讼请求属适用法律、法规错误，应予纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第七十四条第一款第（二）项规定，判决如下：
一、撤销福建省漳浦县人民法院（2016）闽0623行初1号行政判决书；
二、撤销漳州市公安局漳公行复决字（2015）015号中维持东公（康美）行罚决字（2015）00019号对黄朝鸿的行政处罚决定的复议决定；
三、确认东山县公安局作出东公（康美）行罚决字（2015）00019号《行政处罚决定书》的行政行为违法。
一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人东山县公安局和漳州市公安局共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈妙红
代理审判员 王炜强
代理审判员 陈梅华
二〇一六年七月二十八日
书 记 员 陈雪贞
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。