广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0606行初863号
原告麦燕红，女，1981年6月13日出生，汉族，住佛山市南海区，
委托代理人黎秀丽，广东金舵律师事务所律师。
被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人黄文富，镇长。
委托代理人王阳阳，系该府工作人员。
委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。
原告麦燕红诉被告佛山市南海区狮山镇人民政府履行法定职责纠纷一案，于2016年9月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月10日公开开庭审理了本案。原告麦燕红的委托代理人黎秀丽，被告的委托代理人王阳阳、徐凤霞均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告麦燕红诉称，原告与佛山市南海区狮山镇洞边村东队股份合作经济社（以下简称“洞边经济社”）的股东邓志立于2007年3月15日结婚，并于同年3月16日将户口随夫迁移至洞边经济社所在地，无偿配股，至今户口一直没迁移，属于农业户籍性质（农村居民），依法享有洞边经济社股东身份及待遇。200710月15日，原告与邓志立诉讼离婚。离婚后，洞边经济社及佛山市南海区狮山镇洞边经济联合社即以原告离婚为由拒绝给予原告本集体经济组织成员同等待遇，原告的合法权益受到侵害。2016年5月13日，原告向被告提交《申请书》及相关资料，请求被告作出行政裁决，确认原告具有洞边经济社及佛山市南海区狮山镇洞边经济联合社集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇。被告收到上述申请及资料后，并未依法履行法定职责就该申请作出行政裁决，属于行政不作为，因此，原告提起行政诉讼，请求法院判令：1.确认被告对原告2016年5月13日的申请不作出行政裁决的行为违法；2.判令被告针对原告2016年5月13日的申请作出行政裁决；3.被告承担本案全部诉讼费用。
原告在诉讼期间向法院提供下列证据：
1．原告的身份证及户口簿、被告的组织机构代码证，用以证明原、被告诉讼主体资格。
2．申请书、狮山镇洞边村东队股份合作社组织机构代码证、狮山镇洞边经济联合社组织机构代码证、（2007）南民一初字第2946号民事调解书、结婚证、婚育情况说明、EMS快递单，用以证明原告作为洞边经济社股东，理应具有该组织成员享有的同等待遇，并向被告申请就上述权利作出行政裁决，被告已经于2016年5月11日签收了原告上述材料，至法院审理时未就原告的申请作出相应的处理，被告的行政不作为违法，应在合理期限内作出行政裁决。
被告佛山市南海区狮山镇人民政府辩称：
一、就所诉事项，被告具有相应的行政职权。
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，基层人民政府依法有权可以对农村集体经济组织成员资格的确认进行处理，因此就涉案的相关行政事项，被告具有相应的职权。
二、被告不存在行政不作为。
相关法律规定，行政不作为指的是负有实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或拖延履行的状态，如前所述，原告的申请事项属于被告的职权范畴内，但该职权的行使须以原告提交的确权申请和相应的证据材料为前提。本案中，原告于2016年5月13日4通过邮件寄送的方式提交了确权申请，附有身份证、户口本、民事调解书、再婚的结婚证等材料，被告审查后，认为原告的申请对象、申请请求不符合要求，且欠缺了户籍迁移和是否取得成员资格和成员待遇等的相关证明材料，为此，被告于2016年5月19日即通知原告提交户口的迁移时间、迁移前的户口性质、计生情况审核证明、有否取得成员资格和成员待遇的相关证明材料，原告不予理会，后被告于6月12日再次电话通知要求原告补正申请请求和申请材料，原告仍没有任何回应。至被告收到本案诉讼材料时，经被告再次通知，原告方提交了部分的材料，即在原告申请事项的处理中，被告均已尽到通知等积极履行职责的义务，是原告自身拖延致使相应的行政处理决定未能作出，与行政不作为的构成要件不符，原告诉称被告行政不作为，缺乏事实依据。
综上所述，被告认为原告诉称被告行政不作为的事实并不存在，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在诉讼中提交了下列证据：
1．被告的统一社会信用代码证、被告法定代表人身份证明书，用以证明被告的诉讼主体资格。
2．EMS邮寄单、当事人提交证据材料清单、申请书、原告身份证、原告户口簿、狮山镇洞边村东队股份合作社组织机构代码证、狮山镇洞边经济联合社组织机构代码证、（2007）南民一初字第2946号民事调解书、结婚证、计划生育服务证，用以证明原告2016年5月13日通过邮寄方式寄送了上述材料。
3．查询记录、2016年5月19日通话记录、原告的计划生育情况审核表，用以证明被告于2016年5月16日签收原告寄送的上述材料，于同年5月19日电话通知原告补正材料，原告于同年5月26日开具计划生育情况审核表并交予被告，被告已当面告知其尚需补正的材料。
4．2016年6月12日通话记录、补充材料通知书、当事人提交证据材料清单、申请书、常住人口登记表，用以证明被告于2016年6月12日通知原告补正材料，原告不予理会，经被告同年9月30日通知后，于同年10月11日补交了户籍底册，但就其有否取得洞边经济社的成员资格和成员待遇的证据材料仍未提交。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
原告提交的证据中婚育情况说明，被告质证称其未在处理涉案行政申请时收到，经查，该婚育情况说明即被告所提供证据2的计划生育服务证，该计划生育服务证记录了原告的婚育情况，系同一证据，故对该证据的真实性，本院予以确认。原告提交的其他证据，被告均对其真实性无异议，本院亦予以确认。
被告提供的证据1、原告无异议，证明了被告的诉讼主体资格。被告提供的证据2，原告无异议，证明了原告2016年5月13日通过邮寄方式寄送上述材料给被告。被告提供的证据3，原告虽然对2016年5月19日通话记录的证明内容有异议，但原告亦表示对2016年5月26日开具计划生育情况审核表无异议，综合该组证据，证明了被告于2016年5月16日签收原告寄送的涉案申请材料，其后电话通知原告补正材料，原告于同年5月26日向被告提交计划生育情况审核表。
被告提供的证据4中的2016年6月12日通话记录，原告对该通话记录的证明内容有异议，经查，因该通话记录仅有号码记录，无其他证据予以佐证证明通话的内容是什么，故对该通话记录的证明内容本院不予确认。被告提供的证据4中的其他证据，经查均系法院受理本案后形成的，与原告就本案起诉被告不作为不具有关联性，本院不予采纳。
经审理查明，原告麦燕红因洞边经济社不给于其集体经济组织成员同等待遇于2016年5月13日以邮寄方式向被告佛山市南海区狮山镇人民政府提交申请书及相关材料，申请被告作出行政处理决定，请求确认原告具有洞边经济社及佛山市南海区狮山镇洞边经济联合社集体经济组织成员身份、自2007年起享有集体经济组织成员同等待遇。被告于2016年5月16日收到原告的申请后电话告知过原告补充材料，原告已于同年5月26日补充提交了计划生育情况审核表，后被告至今一直未作出行政处理决定。
本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。同时根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。原告就涉案的相关行政申请事项，被告具有负责处理的职责。
虽然目前没有法律法规就乡镇人民政府处理确认农村集体经济组织成员资格的程序作出具体规定，但被告在收到原告提出的行政处理申请之日即2016年5月16日至今已超过两个月，被告仍未针对原告的申请作出行政处理决定，超过了作出行政处理决定需要的合理时间。对于被告所称于2016年5月19日即通知原告提交户口的迁移时间、迁移前的户口性质、计生情况审核证明、有否取得成员资格和成员待遇的相关证明材料等辩解意见，因其未能提供有效证据予以证明，本院不予采纳，从现有证据仅能证明被告通知过原告补充材料，原告亦于2016年5月26日向被告补充提交了计划生育情况审核表，原告在收到上述补充材料后至今亦未作出行政处理决定。综上，被告未能提供不能作出行政处理决定的有效证据，因此，其不作出行政处理决定的行为属于不履行法定职责。原告要求确认被告行政不作为的行为违法，及判令被告对原告的申请事项作出行政处理决定的诉求理由充分，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
被告佛山市南海区狮山镇人民政府应于本判决发生法律效力后60日内就原告麦燕红提出的行政处理申请作出行政处理决定。
本案受理费50元，由被告佛山市南海区狮山镇人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 林晓春
人民陪审员 关国基
人民陪审员 李海霞
二〇一七年三月二十七日
书 记 员 骆铭莹