海南省第一中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）琼96民终208号
上诉人（原审原告）王德基，男，黎族，1969年3月21日出生，住琼中黎族苗族自治县。
委托代理人王忠平，琼中黎族苗族自治县法律援助处“1+1”中国法律援助志愿者。
被上诉人（原审被告）海南天然橡胶产业集团股份有限公司加钗分公司，住所地琼中黎族苗族自治县营根镇加钗村民委员会。
代表人曾德光，该分公司总经理。
委托代理人赖忠建，海南顺翔律师事务所律师。
委托代理人李海明，男，壮族，1974年10月23日出生，该分公司办公室主任。
上诉人王德基因社会保险纠纷一案，不服海南省琼中黎族苗族自治县(以下简称琼中县）人民法院(2015)琼中民初字第557号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2016年1月28日受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审法院审理查明，2003年1月至2015年6月期间，用人单位为原告王德基缴纳社会保险费。2005年4月，海南省国营加钗农场改革分立，同时成立被告单位即海南天然橡胶产业集团股份有限公司加钗分公司（以下简称加钗分公司）。原告王德基进入被告加钗分公司单位工作，被告自2005年4月起为原告王德基缴交社会保险费直至2015年6月。其中，1994年1月至2002年出现断保。庭审中，原、被告双方均未能举证证明双方自1993年4月至2002年12月期间存在劳动关系，也未能举证证明自1993年4月至2002期间，被告收取原告的社会保险费35349.36元。
原审法院审理查明的以上事实，有原告王德基提交的证据：琼中县社会保险事业局《个人养老历年缴费明细单》、琼中县社会保险事业局《从业人员养老保险手册》、琼中劳人仲裁字[2015]第45号《仲裁裁决书》、王章的琼中黎族苗族自治县社会保险事业局《养老个人缴费明细单》等证据以及当事人的庭审陈述予以证实。
原审法院审理认为，根据《中华人民共和国劳动法》第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定：“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳……。”第二十六条规定：“缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。”可见，追缴社会保险费是上述行政机关的职权，上述法律、法规对此规定明确。社会保险行政部门在依法行使上述职权时，自然要对有关劳动合同及其效力进行必要审查。劳动者对于上述机关的行政决定或者行政不作为可以通过行政复议及行政诉讼的方式来寻求救济，而不是通过民事诉讼的方式来解决。故因欠缴社会保险费发生争议提起民事诉讼的，法院不予审理。据此，依照《中华人民共和国劳动法》第一百条、《社会保险费征缴暂行条例》第十三条、第二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项的规定，裁定如下：驳回原告王德基的起诉。案件受理费10元（原告已缴纳），退回给原告王德基。
上诉人王德基上诉称，一、原审程序违法。被上诉人收取上诉人1994年1月至2002年12月的社会保险费款项却没有向社会保险部门缴交，侵占上诉人的该笔款项，属侵权行为，根据《中华人民共和国民法通则》第七十五条的规定，公民的个人财产，包括公民的合法收入、房屋、储蓄、生活用品、文物、图书资料、林木、牲畜和法律允许公民所有的生产资料以及其他合法财产。公民的合法财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。第一百一十七条规定侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。据此，被上诉人侵占上诉人的社会保险费该笔款项财产，应当返还上诉人。上诉人作为原告起诉完全符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的起诉条件，原审驳回原告的起诉，属程序违法。二、原审案由定性错误。本案应当定性为劳动合同纠纷，原审定性为社会保险纠纷错误。三、原审适用法律错误。故上诉请求：1.撤销原审裁定；2.判令被上诉人退还上诉人王德基社会保险费35349.36元；3.二审案件受理费由被上诉人承担。
被上诉人加钗分公司答辩称，上诉人一审自述在2013年7月1日从单位发放的社保卡已经知道单位少缴纳社会保险费的事实，其申请仲裁已超过法定的1年的仲裁时效。上诉人请求返还社会保险费不属于人民法院受理民事案件范围。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，处理正确。请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。
二审法院审理查明，用人单位为上诉人王德基缴纳了2003年1月至2015年6月的基本养老保险费。2015年7月，上诉人以被上诉人加钗分公司未将收取的1994年1月至2002年的社会保险费35349.36元缴交到琼中县社会保险事业局为由，向琼中县劳动人事争议仲裁委员会（以下简称琼中县仲裁委）申请仲裁，请求：1.确认申请人与被申请人加钗分公司自1994年1月至2002年12月期间存在劳动关系；2.被申请人加钗分公司退还申请人王德基社会保险费35349.36元。2015年9月19日，琼中县仲裁委作出琼中劳人仲裁字[2015]第45号仲裁裁决：一、确认申请人与被申请人加钗分公司于2005年4月起建立劳动关系，双方存在劳动关系。同时，被申请人加钗分公司继承分立前用人单位与申请人的劳动关系。二、驳回申请人的其他仲裁申请请求。上诉人不服该裁决，于2015年10月27日诉至原审法院。除上诉人一审提供的证据即王章的《养老个人缴费明细单》与本案缺乏关联性，本院不予采信外，二审审理查明的其他事实及采信的证据与一审一致，本院予以确认。
二审审理查明的以上事实，有上诉人一审提交的《个人养老历年缴费明细单》、琼中劳人仲裁字(2015)第45号《仲裁裁决书》以及当事人的陈述予以证实。
本院经审查认为，根据《中华人民共和国劳动法》第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”和《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”本案中，上诉人用人单位已为上诉人办理社会保险手续，缴纳了2003年1月至2015年6月的基本养老保险费。上诉人与被上诉人加钗分公司存在劳动关系期间，被上诉人加钗分公司作为用人单位，依法应当按时足额向社会保险经办机构缴纳劳动者的社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。社保经办机构对用人单位欠缴社会保险费用负有征缴的义务。上诉人主张被上诉人加钗分公司收取其1994年1月至2002年的社会保险费35349.36元但未向琼中县社会保险事业局缴交，属于用人单位欠缴社会保险费发生的争议，是征收与缴纳之间的纠纷，应当由社保经办机构责令用人单位补缴，属于行政管理的范畴，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。原审法院据此驳回上诉人的起诉，并无不当，本院予以维持。上诉人以被上诉人加钗分公司未向社保经办机构缴纳1994年1月至2002年的社会保险费35349.36元为由，故而请求被上诉人加钗分公司予以返还，缺乏法律依据，本院不予支持。
综上所述，原审裁定认定事实基本清楚,适用法律正确，审判程序合法，处理恰当，本院依法予以维持。上诉人王德基的上诉理由于法无据，本院不予支持，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 蓝海燕
审判员 林 彬
审判员 彭志新
二〇一六年二月十七日
法官助理王超慧
书记员涂立辉
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
审核：蓝海燕撰稿：蓝海燕校对：涂立辉印刷：李慧玲
海南省第一中级人民法院2016年2月22日印制
（共印15份）