河南省商丘市睢阳区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1403刑初41号
公诉机关商丘市睢阳区人民检察院。
被告人刘某甲，男，1948年6月15日出生，汉族，农民。因扰乱公共秩序，分别于2013年11月13日被商丘市公安局开发区分局行政拘留五日，于2015年5月15日被北京市公安局天安门地区分局行政拘留七日，于2015年8月7日被北京市公安局公共交通安全保卫分局行政拘留十日。因涉嫌犯寻衅滋事罪，于2015年8月27日被商丘市公安局开发区分局刑事拘留，同年9月10日被商丘市公安局开发区分局执行逮捕。现羁押于商丘市看守所。
商丘市睢阳区人民检察院以商睢检刑诉（2015）314号起诉书，指控被告人刘某甲犯寻衅滋事罪，于2016年1月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。商丘市睢阳区人民检察院指派检察员吴迪、常雪斌出庭支持公诉。被告人刘某甲到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
商丘市睢阳区人民检察院指控，2015年2月份以来，被告人刘某甲在政府征地包赔的补偿金已经领取完毕的情况下，又多次向商丘市开发区平台办事处提出再赔偿60万元的要求，经商丘市人民政府信访事项复查委员会出具的信访最终意见决定维持商丘市经济开发区管理委员会的复查意见。刘某甲见政府未达到其非法要求，于2015年5月15日到北京天安门跪访、2015年8月7日到北京地铁一号线军博站进行卧轨，分别被北京市公安局以扰乱公共秩序对其行政拘留。2015年8月18日刘某甲再次向平台办事处提出索要60万元的要求，并扬言如不满足其要求就于2015年9月3日全国举行抗战阅兵时继续到北京上访，后刘某甲于2015年8月25日再次到北京上访时，被当地工作人员拦下。
以上指控，公诉机关向本院提交了被告人刘某甲供述；证人郭某甲、张某某、刘某乙、潘某某、刘某丙、邬某某、陈某某、刘某丁等人证言；鉴定意见及书证等其他证据证实。公诉机关认为被告人刘某甲的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（四）项的规定，应以寻衅滋事罪追究其刑事责任。请求依法判处。
被告人刘某甲对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
经审理查明，2015年2月份以来，被告人刘某甲在政府征地包赔的补偿金已经领取完毕的情况下，又多次向商丘市开发区平台办事处提出再赔偿60万元的要求，经商丘市人民政府信访事项复查委员会出具的信访最终意见决定维持商丘市经济开发区管理委员会的复查意见。刘某甲见政府未达到其非法要求，于2015年5月15日到北京天安门跪访、2015年8月7日到北京地铁一号线军博站进行卧轨，分别被北京市公安局以扰乱公共秩序对其行政拘留。2015年8月18日刘某甲再次向平台办事处提出索要60万元的要求，并扬言如不满足其要求就于2015年9月3日全国举行抗战阅兵时继续到北京上访，后刘某甲于2015年8月25日再次到北京上访时，被当地工作人员拦下。
上述事实，有下列证据予以证实：
1、北京市公安局公交总队军博站派出所查获经过证实，2015年8月26日7时10分左右，民警张新悦、谭欣儒在莲花池长途汽车站工作时，核录查获一名治安重点上访人员、极端上访人员，后将该人带到警务室。经核查该人叫刘某甲，河南省商丘市梁园区人。该人因土地补偿款问题多次来北京上访，2015年8月8日该人因反应问题未解决，到地铁一号线军事博物馆站开往复兴门站方向一侧的站台，影响地铁列车正常进站，扰乱公共场所秩序，被行政拘留。该人今来京准备上访，无目的地，扬言不解决问题就在北京到人多的地方以各种方式自杀。经民警工作，该人执意来京反应问题，不解决就在京以各种方式自杀，制造影响。检查随身物品无携带危险物品，携带上访材料15余份。
2、关于刘某甲、申秀梅赴京非正常上访情况报告及平台街道办事处关于杨大庄居委会申秀梅及父亲刘某甲赴京非访的调查报告均证实，刘某甲、申秀梅反映的问题和刘某丁反映的问题属于同一问题，且该问题已经原开发区信访事项复查复核委员会、商丘市人民政府信访事项复查复核委员会复核，复核意见同商丘市人民政府信访事项复核意见书意见一致。
3、商丘市人民政府信访事项复核意见书证实，商丘市人民政府信访事项复查复核委员会受理该信访事项后，认真核实了该案卷宗和相关材料。经查：（1）、关于地价和地款的问题。2012年6月份，平台镇杨大庄居委会为红岩食品征地149亩，综合地价为39300元／亩，每亩500元装卸费，合计39800元／亩，共有64户居民，63户居民的所有附着款、地价等全部领取并签字同意征用此地块。目前仅剩刘某丁（2.2848亩）及其父亲刘某甲（2.37725亩）两人的土地补偿款未领取。居委会通知刘某丁领土地款，当时刘某丁听说地价要涨价，刘某丁没有领取此款。2013年上半年开发区根据豫政（2013）11号文件，自2013年2月1日起执行，土地价格调整后每亩土地为4.65万元，刘某丁想按现在的地价兑付，没有政策依据。（2）、关于地亩数按全组平均分配的问题。刘某丁要求所征他家地亩数按所在村组平均地亩数兑现给刘某丁土地补偿款。（3）、关于征地是否符合上级规定的问题。征用信访人刘某丁的土地是根据上级有关规定执行的，有土地征用手续，完全按照政策要求进行，符合上级要求。（4）、关于信访人刘某丁地款要求补偿损失的问题。刘某丁的父亲刘某甲及家人提出要求：一年来本人没有领土地补偿款，所带来的损失应有所补偿。所谓的损失是刘某丁没有及时领取补偿款造成的，其要求没有政策依据。（5）、关于信访人刘某丁要求盖房的问题。信访人刘某丁要求盖房，所盖大小面积按照家庭的需要来确定，没有政策依据，如需盖房应到相关职能部门申请批准。根据以上调查情况，商丘市人民政府信访事项复查复核委员会经研究决定维持商丘经济开发区管理委员会的复查意见。此决定为该信访事项的信访终结意见。如信访人对上述复核决定不服，仍以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。并附豫政（2013）11号文件、商丘市人民政府商政（2002）商政3号、商丘市人民政府商政（2003）77号、40号文件、商丘市人民政府商政（2010）47号、商丘市城市房屋拆迁管理实施办法、中共河南省办公厅厅文（2006）14号通知文件予以证实。
4、宏源食品补偿款花名册、收据存根证实，刘某甲地款青苗费金额166299元，附着物金额13081元，总计179980元，分别于2012年6月26日、6月28日被刘某甲领取；刘某丁房屋拆迁款617732.5元，已被刘某丁领取。
5、平台街道办事处证明证实，一、2007年华豫学院征刘某甲、刘某丁父子的土地，按照政府补偿标准补偿款为65047.2元，补偿到位，已领取完毕。二、2012年宏源食品征刘某甲、刘某丁父子的土地，按照政府补偿标准补偿款为797712.5元，补偿到位，已领取完毕。
6、商丘市公安局平台派出所前科证明、行政处罚决定书证实，刘某甲于2011年8月26日因殴打他人被商丘市公安局开发区分局行政拘留5日；2013年11月13日因寻衅滋事被商丘市公安局开发区分局行政拘留5日；2015年5月15日因扰乱公共场所秩序，被北京市公安局天安门地区分局行政拘留7日；2015年8月7日因扰乱公共场所序，被北京市公安局公共交通安全保卫分局行政拘留10日。
7、户籍证明证实，刘某甲系成年人，具有完全刑事责任能力。
8、证人郭某乙证言，2007年征地时耕地价24000元／每亩，2012年征地时，大致包赔刘某甲土地款共计16万元，房屋61万多元，地上辅助物1.3万余元。平台办事处有政府给刘某甲的补偿领款手续，并且都已经补偿到位。自其上任以来，刘某甲多次到村委会找干部要钱，并说这都是政府应该补偿他60万，如果不给钱就要去北京去闹去上访，要闹的村委干部和办事处干部都干不成。刘某甲多次到村委会和办事处威胁干部要钱，说：“开发区平台办事处以及杨大庄村委会给他的补偿款不够，现在要求再包赔其60万元，而且必须给到位，必须打银行卡里60万元，不给不行，要是不给就继续到北京上访，继续到北京闹，让村干部都干不成工作，都得告掉工作，要是再不给60万，就拿毒药去北京”。刘某甲去村委闹了好几次，当时在场的干部有张某某、赵运来、刘某乙。刘某甲越级去北京上访，共非法上访5次，其中两次因非法上访分别被北京公安局东城分局和公交分局行政拘留过。村委会干部多次到刘某甲家做工作，刘某甲说不给他钱，他就继续到北京非死在北京，要把事情闹大。刘某甲还到办事处多次要钱，都有录音录像。刘某甲还去过办事处找潘某某和邬某某要钱，因为他们俩代表办事处于刘某甲谈过话。
9、证人张某某证言（摘自公安卷P28-30）证实，自2012年到现在，刘某甲刚开始是到村委会要钱，说是政府应该补偿他的，主要是以前包赔的价钱跟现在补偿的标准不一样，所以政府应该给他补偿钱，当时村委会干部解释已经补偿到位了，他就说只要不给他补偿120万元，他就一直去北京上访，要告干部，直到把干部工作告掉。经过多次到村委要钱无果后，就到北京上访，后被开发区公安局以非法越级上访行政拘留。后来他又多次到北京上访，每次都是我们村干部去将其接回的。后来经做工作刘某甲就改口说要60万元，并且说不给他60万元，他就一直去北京告状。他去北京上访，先后两次被北京公安分局以非法上访行政拘留一次，被北京公安公交分局以危害公共行政拘留一次。刘某甲多次无理强行要钱的视屏及录音，我们都有。他以前一直都是找村委会的刘某丙（原村委主任），郭某甲（原任村委主任）、刘某乙我们几个村干部，后来他就直接去办事处找接待信访工作人员邬某某以及村委代理书记潘某某，并威胁干部说政府必须给他60万元，少一分不行，要是不给60万，继续到北京告状，一定把村委及办事处的干部告掉，谁都不能当干部。要是政府不给60万元，就拿刀拿毒药去北京闹事，让政府及社会关注我的事。
10、证人刘某乙证言，2014年刘某甲与其儿子刘俊波（刘某丁）以对以前征地补偿款有异议，要求按照现在地价补偿以及耽误自己打工挣钱、精神损失为理由到北京上访。其与办事处干部及村干部将刘某甲接回来座谈时，刘某甲提出索要费用120万元，座谈后刘某甲最后提出最低要包赔60万元并且把村委主任刘某丙免职。2015年3、4月份政府将主任刘某丙免职，但对刘某甲提出的索要60万元补偿款不予应答，刘某甲就继续以上访的方式向村委及办事处索要包赔费用60万元，并说少一钱不行，只要不给钱就继续到北京告状，直到将干部告掉工作为止，还说只要不给钱就拿毒药拿刀去北京自杀闹事。刘某甲先后向刘某丙、郭某甲、张某某、办事处的潘某某、邬某某等人索要过钱。2013年刘某甲因征地补偿款到村委会谩骂并砸坏村委玻璃，寻衅滋事被行政拘留过，因殴打他人被行政拘留过，2015年因非法上访及危害公共安全被分别行政拘留过，总共被拘留了4次。
11、证人潘某某证言证实，从2015年3月份其到杨大庄片区担任片长后，首先知道的就是刘某甲和其子刘某丁多去北京非法上访7次。4月15日左右，刘某丁越级去北京上访，其与村干部郭某甲等人将刘某甲接回。接回后在平台办事处其办公室和刘某丁继续谈话，刘某丁自称以前的征地款政府给的不够，要求再给60万元，并说不出来理由。其和村干部逐条与刘某丁核对以前的征地赔偿款，其承认赔偿款均已到位。刘某丁说必须以新增地价、两年的误工费为理由要求政府再给60万元，不给就继续去北京上访。此后刘某丁就不去上访，唆使其父亲刘某甲多次越级赴京上访。2015年4月28日刘某甲和儿媳申秀梅去北京上访，被接回。接回以后申秀梅被开发区公安分局行政拘留。刘某甲因为其儿子在外地打工，其孙子太小无人照看，未被拘留。2015年5月15日刘某甲到天安门闹事，被天安门公安分局行政拘留7日后被接回。中间刘某甲又去北京非法上访两次，被村干部接回。2015年8月7日刘某甲又到北京上访，在北京地铁1号线军博站采取卧轨的违法行为，被北京市公交公安分局行政拘留10日后被接回。接回后于18日中午在平台办事处邬某某书记办公室谈话，当时邬书记问刘某甲你怎么又去北京了，刘某甲说：“我要的60万不给我，我还要去北京”。邬书记说：“原来补偿款都已经给你补偿到位了，地款领取存根、附属物领取存根、领款收据等材料都让你看了，为什么再给你60万。刘某甲说：“不管什么理由，你们也必须再给60万，要是不给，9月3日大阅兵的时候我还得去北京闹事，你们如果一次拿不出这么多钱可以先给我二、三十万。”其与邬书记看到刘某甲没有沟通的余地就结束了谈话，当时都有同步录音录像。
12、证人邬某某证言证实与证人潘某某、陈某某证言一致，并证实刘某丁同意去区、市进行复查复核，后商丘市人民政府信访事项复查复核委员会给平台办事处下发文件，对刘某丁提出的问题不予支持，此意见为终结意见，并有刘某丁同意签字从此不再上访。
13、证人刘某丁证言证实，2007年及2010年政府分别征用其家两块土地共计8亩，其认为政府量地少量了以及补偿款标准不合理就上访，一直到2014年因非访被行政拘留后，办事处的邬某某主任、陈某某与其开座谈会商量补偿款的事，经过他们做工作，邬某某带其一起到市政府复查复核委员会，对复查复核的结果签字，当时其就签字同意了。过了几个月后其又领了土地补偿款179800元，还剩余60万元没有给到位，后来其又多次索要无果，就将此事告诉了其父。
14、被告人刘某甲供述证实，其因政府征地补偿款没有补偿到位，所以到北京上访。政府一共征用其土地7亩，还有房屋、地上辅助物等等，具体多少钱不记得了。补偿款其领了，领多少记不清了。政府量地没有量够数，另外还有地上辅助物款及其他款共计60万元没包赔，具体是啥钱，其子刘某丁已经写下书面材料交给了办事处。后其子告诉其60万政府一直没给，他自己要不来钱，其去要了好几次也没要过来钱，然后因为生气就去北京上访跪天安门及卧轨了，被行政拘留了。其多次向平台办事处及村委索要60万元，索要无果后便先后6次到北京上访闹事。
15、庭审中，被告人刘某甲提交书面悔过书、保证书表示，认识到自己的行为违反了国家的法律，扰乱了社会秩序，构成了犯罪，其为自己的行为感到后悔，请求从轻处罚，给予其改过从新的机会，并保证今后会奉公守法，做个合法的公民。
以上证据，经庭审举证、质证，证据来源合法，客观真实，且能相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人刘某甲多次非访，扰乱社会秩序，其行为已构成寻衅滋事罪，公诉机关指控的罪名成立。案发后，被告人如实供述，积极悔罪，可从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（四）项、第六十七条第三款、第七十二第一款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
被告人刘某甲犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省商丘市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 李 萍
审判员 刘 继
审判员 李 勇
二〇一六年三月十一日
书记员 陆春宇