山东省东营市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）东商终字第251号
上诉人（原审原告）：东营睿智塑胶建材有限责任公司。住所地：东营市河口区河庆路***号**号（黄河口高新技术企业创业园）。
法定代表人：王欣喜，董事长。
委托代理人：吕金民，山东黄河口律师事务所律师。
委托代理人：王廷顺，东营河口新户法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：利津县盐窝镇人民政府。住所地：山东省利津县盐窝镇政和路*号。
法定代表人：赵炳兰，镇长。
委托代理人：宋凯，山东诚正勤律师事务所律师。
上诉人东营睿智塑胶建材有限责任公司（以下简称睿智塑胶公司）因与被上诉人利津县盐窝镇人民政府（以下简称盐窝镇政府）建设工程施工合同纠纷一案，不服山东省利津县人民法院（2015）利商初字第89号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年10月8日受理后，依法组成合议庭，于2015年11月3日公开开庭进行了审理。上诉人睿智塑胶公司的法定代表人王欣喜及其委托代理人吕金民，被上诉人盐窝镇政府的委托代理人宋凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
睿智塑胶公司在原审中诉称，2007年5月6日，睿智塑胶公司与盐窝镇政府签订《合同协议书》，睿智塑胶公司承包盐窝镇政府“利津县盐窝镇城乡供水一体化工程”。该工程现早已全部完工并交付使用。工程总造价192067.19元，在盐窝镇政府财务已挂账。经多次催要，盐窝镇政府尚欠工程款14918.19元未付，给睿智塑胶公司造成经济损失。请求判令盐窝镇政府支付睿智塑胶公司工程款14918.19元、利息损失8000元，并承担诉讼费用。
盐窝镇政府在原审中辩称，双方签订的《合同协议书》未履行，睿智塑胶公司所述不属实，其主张的利息损失亦无依据。
原审法院审理查明，2007年5月6日，睿智塑胶公司与盐窝镇政府签订《合同协议书》，主要内容为：工程名称是利津县盐窝镇城乡供水一体化工程，工程分五个合同段施工，第一合同段为虎滩乡政府315管线至后洼村，全长14.5公里，第二合同段……，工程地点是利津县盐窝镇，第八条付款方式约定……工程全部竣工，经验收合格后，拨付至实际付款的70%，通水使用合格，付实际价款90%，使用期满一年工程质量不出问题，其余部分全部付清，合同尾部发包方处盖有利津县盐窝镇人民政府的公章，委托代理人是韩学文，承包方处有睿智塑胶公司合同专用章，委托代理人是李某某。睿智塑胶公司主张工程完工后，盐窝镇政府至今尚欠工程款14918.19元未予支付。
原审法院认为，本案的争议焦点为睿智塑胶公司与盐窝镇政府签订的《合同协议书》是否已履行。睿智塑胶公司在原审中主张其承揽了盐窝镇政府的城乡供水一体化工程的第一合同段，现已施工完毕，并提交利津县盐窝镇农村集中供水工程施工（2007）1份，利津县盐窝镇城乡集中供水村村通工程结算清单1份，与盐窝镇政府对账明细表1份，代扣税证明1份，收据6张、利息及代扣税款清单1张、利津县盐窝镇工程维修签证单复印件2份以及李某某的证人证言。盐窝镇政府主张，涉案《合同协议书》未履行，在盐窝镇政府挂账的是东营市河口区六和水利工程有限公司，而不是睿智塑胶公司，并提供挂账发票予以证实，发票上有李某某和盐窝镇政府工作人员韩学文的签名。睿智塑胶公司认为是盐窝镇政府挂错了账，李某某曾是睿智塑胶公司的工作人员，不是东营市河口区六和水利工程有限公司的工作人员，并申请对东营市河口区六和水利工程有限公司法定代表人崔淑忠进行调查，崔淑忠陈述盐窝镇政府提供的挂账发票不是东营市河口区六和水利工程有限公司出具的，李某某也不是其公司的职工。综上，原审法院认为，结合睿智塑胶公司提供的合同协议书、工程施工图及结算清单和付款收据，与睿智塑胶公司的陈述，证人李某某的证言及东营市河口区六和水利工程有限公司法定代表人的陈述，能够证明睿智塑胶公司已实际履行了涉案《合同协议书》。
原审法院认为，睿智塑胶公司承揽盐窝镇政府的城乡供水一体化工程，双方形成承揽合同关系，盐窝镇政府在睿智塑胶公司完工后应当及时支付工程款。睿智塑胶公司要求盐窝镇政府支付工程款14918.19元，事实清楚，证据充分，原审法院依法予以支持。关于利息损失，睿智塑胶公司与盐窝镇政府签订的合同中无法确定付款的确切时间，睿智塑胶公司又无证据证明约定付款的时间点，故睿智塑胶公司主张的利息损失的起算点无法确定，不予支持。
综上，原审法院依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零九条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百零八条之规定，判决：利津县盐窝镇人民政府于判决生效之日起十日内支付东营睿智塑胶建材有限责任公司工程款14918.19元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费373元，由利津县盐窝镇人民政府负担。
上诉人睿智塑胶公司不服原审判决上诉称，原审法院对涉案工程款的迟延付款利息不予支持于法无据。最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条规定，利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下面时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。涉案工程有明确的竣工日期，上诉人已依约交付，所有签证均在被上诉人处，且在市级水利质量监督部门验收确认，而原审法院未支持迟延付款利息，没有事实和法律依据，应予纠正。综上，原审法院认定事实错误，适用法律错误，请求撤销原判，依法改判被上诉人向上诉人支付工程款和逾期付款利息；被上诉人承担本案诉讼费用。
被上诉人盐窝镇政府答辩称，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，上诉人与被上诉人对涉案欠款没有约定利息，上诉人向原审法院提起诉讼前也从未向被上诉人主张过利息。请求驳回上诉，维持原判。
二审中，双方当事人均未提交证据。
二审审理查明，涉案《合同协议书》约定，利津县盐窝镇城乡供水一体化工程的开工日期为2007年5月7日，竣工日期为2007年6月15日。睿智塑胶公司在原审中主张涉案工程款总额为192067.19元，盐窝镇政府2007年6月4日付款20000元，2007年12月28日付款127372元、代扣税款6282元，2008年6月6日付款20000元，2009年1月21日付款200元，2011年1月18日付款150元，2013年2月6日付款145元，2013年9月12日付款3000元。被上诉人盐窝镇政府在二审中对上述付款事实无异议。
上诉人在二审中明确其利息计算方式为：自涉案工程竣工验收之日起，以未付款项为基数，按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算。
二审查明的其他事实与一审认定的事实一致。
本院认为，上诉人睿智塑胶公司承建被上诉人盐窝镇政府的城乡供水一体化工程，双方之间形成建设工程施工合同关系，故本案案由应为建设工程施工合同纠纷，原审判决将案由定为承揽合同纠纷不当，本院予以纠正。
本案争议的焦点问题是：被上诉人是否应向上诉人支付利息。
上诉人主张涉案工程的竣工时间是《合同协议书》约定的时间，即2007年6月15日，并申请本院到东营市水利局、利津县水利局调取涉案工程的竣工验收备案材料予以证实，本院根据上诉人的申请依法到东营市水利局、利津县水利局调查取证，但未查找到上述材料。上诉人主张涉案工程的竣工时间为2007年6月15日证据不足，本院依法不予支持。
本院认为，本案中，睿智塑胶公司与盐窝镇政府在《合同协议书》中根据工程完工情况约定了付款进度，其中约定，涉案工程通水使用合格，付实际价款的90%。从盐窝镇政府实际支付工程款的时间看，截至2008年6月6日，盐窝镇政府向睿智塑胶公司付款共计173654元，达到工程款总额的90.41%。据此能够确认截至2008年6月6日，涉案工程已通水使用合格。盐窝镇政府自工程竣工之日起，从未向睿智塑胶公司主张过工程质量问题，因此工程使用期满一年即2009年6月5日，盐窝镇政府应将剩余工程款全部支付给睿智塑胶公司。最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条规定，利息从应付工程价款之日计付，故本院对睿智塑胶公司主张的利息自盐窝镇政府应付款项之日起予以支持。最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定，当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。睿智塑胶公司主张按中国人民银行同期同类贷款利率计收利息，符合法律规定，本院依法予以支持。
综上，原审法院对睿智塑胶公司主张的利息未予支持不当，本院依法予以纠正。依照最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
一、维持山东省利津县人民法院（2015）利商初字第89号民事判决；
二、被上诉人利津县盐窝镇人民政府自本判决生效之日起十日内支付上诉人东营睿智塑胶建材有限责任公司利息（计算方式：以18213.19元为基数，自2009年6月6日起计算至2011年1月17日止；以18063.19元为基数，自2011年1月18日起计算至2013年2月5日止；以17918.19元为基数，自2013年2月6日起计算至2013年9月11日止；以14918.19元为基数，自2013年9月12日起计算至实际付款之日止；上述利息均按中国人民银行同期同类贷款利率计算，上述利息之和不得超过8000元）。
一、二审案件受理费各373元，均由被上诉人利津县盐窝镇人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 隋美玲
审 判 员 胡祥英
代理审判员 郭芳芳
二〇一五年十一月二十六日
书 记 员 赵程程