内蒙古自治区阿荣旗人民法院
行 政 判 决 书
（2015）阿行初字第00013号
原告项荣香，女，1962年10月5日出生，汉族，无职业，住山东省青岛市。
委托代理人杨晓旭，内蒙古自治区阿荣旗查巴奇鄂温克民族乡法律服务所法律工作者。
被告阿荣旗房屋征收安置办公室；（以下简称“阿荣旗征收办”）
法定代表人范宝，职务主任；住所地内蒙古自治区阿荣旗。
第三人杨坤，男，达斡尔族，1963年10月21日出生，下岗职工，住阿荣旗。
委托代理人刘万平，阿荣旗中央街法律服务所法律工作者。
原告项荣香诉被告阿荣旗房屋征收安置办公室行政协议一案，于2015年4月2日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭于2015年5月22日公开开庭进行了审理。原告项荣香及委托代理人杨晓旭、被告阿荣旗房屋征收安置办公室法定代表人范宝、第三人杨坤及委托代理人刘万平到庭参加诉讼，现已审理终结。
原告项荣香诉称，其所有的位于阿荣旗那吉镇翠竹巷产权证号为那私字第010400105号房屋，系原告在与第三人杨坤离婚后购买，由第三人杨坤居住。2014年3月，原告得知房屋已被拆，被告未在对房屋产权证核实准确的情况下，与第三人杨坤签订了《国有土地上房屋征收补偿安置协议》。原告与被告工作人员进行了沟通，被告经核实确认了房屋产权属原告所有，但却不同意给予赔偿。为此，请求法院判令撤销被告与第三人杨坤签订的房屋征收补偿安置协议，并赔偿原告房屋、院落及附属设施的经济损失50万元。
被告阿荣旗征收办辩称�一、原告没权利撤销已签订的房屋安置补偿协议，被告系在依法对房屋进行评估、作价的基础上签订协议的；二、对原告提出经济损失50万请求不予认可；三、第三人杨坤被征收的房屋系北洋经典二期项目，该项目2013年7月就已经征收意见，2014年3月下发征收决定，该期间原告没有向我单位提出房屋产权证的问题。该房屋由使用人杨坤居住多年，经过对邻居的调查了解，该房屋属杨坤所有。在征收协商过程中，杨坤本人承诺房屋没有产权证，且征收补偿事宜所产生的一切纠纷由其承担。综上，原告没有权利撤销已签订的协议，如产权存在争议，待产权明确定后对实际的房屋产权人给予合理补偿。
第三人杨坤述称，原告所称房子系其所有不是事实，原告的房产证，亦是无效的。被征收的房屋是1996年12月29日第三人从金某某手中买的，当时原告与第三人已离婚�1998年8月，因发水致原房产证及相关票据丢失，第三人杨坤亦未主张再办房产证。该房系第三人杨坤买的，有原始的买卖合同，且合同签订后，房屋已经交付给第三人，一直居住到房屋被征收时，原告现持有的房产证不能对抗第三人的合法取得。综上，请求驳回原告要求撤销被告与第三人签订的征收房屋补偿安置协议无效的诉讼请求，对于原告要求被告赔偿损失的诉讼请求，不作答辩。
经审理查明，1996年9月28日，原告项荣香与第三人杨坤离婚。1996年12月29日，第三人杨坤与金某某签订房屋买卖合同，以2.6万元的价格买下金某某、孙某某夫妇共有的房屋及附属物。项荣香代第三人杨坤在合同中签名，并代为捺印，乔洪祥为房屋买卖中间人。第三人杨坤一直居住至今。1999年11月15日，原告项荣香与金某某（以孙某某的名义）办理房屋产权转移登记，将该房屋�记在自己名下。2014年3月10日，第三人杨坤与被告阿荣旗征收办签订1201201052号国有土地上房屋征收补偿安置协议，第三人杨坤将房屋交付给被告，由被告扒掉。
原告项荣香为证明案件事实，向本院提交以下证据：
证据一，那私字第010400105号房屋产权证。被告阿荣旗征收办以该证据中房屋位置不明确为由提出异议，第三人杨坤以该证据所指房屋非涉案房屋为由提出异议。经审查认为，该证据客观真实，本院予以采信；
证据二，票据4张。被告以契税纳税收据中纳税人一栏由“杨坤”涂改为“项荣香”为由，对契税纳税收据提出异议。经审查认为，该证据客观真实，本院予以采信；
证据三，国有土地使用权证、金某某土地申请书及缴费收据2张。被告及第三人杨坤以国土使用权证中有改动为由提出异议。经审核认为，国土使用权证中土地使用者处的涂改系合法更正，本院对该组证据予以采信。
证据四，阿荣旗房屋征收安置办公室信访处理答复意见。被告对该证据的客观真实性未提出异议，第三人杨坤不予质证。经审查认为，该证据客观真实，本院予以采信；
证据五，1201201XXX号房屋征收安置补偿协议书。被告及第三人杨坤对该证据的客观真实性均未提出异议。经审核认为，该证据客观证实，本院予以采信。
被告阿荣旗征收办为证明案件事实，向本院提交以下证据：
证据一，原告与孙某某签订的房地产买卖契约及附件。原告以该证据系复印件为由对证据的真实性提出异议。经审核认为，结合该证据的来源及本院对原告项荣香的询问，对该证据系原告项荣香为办理房屋产权登记与孙某某签订的房屋买卖合同的事实予以采信。
证据二，证明。原�以该证明系第三人杨坤自己出具为由提出异议。经审查，本院对该证据证明的第三人杨坤承诺承担争议责任的事实予以采信。
第三人杨坤为证明案件事实，向本院提交房屋买卖合同、阿荣旗公安局对乔洪祥、于福海及项荣香作出的询问笔录、离婚证。原被告对上述证据的客观真实性均未提出异议，经审核认为，该组证据客观真实，本院予以采信。
本院认为，阿荣旗人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，阿荣旗人民政府确定的房屋征收部门，即被告阿荣旗征收办组织实施本行政区域的房屋征收与补偿安置工作。本案中涉案房屋实际占用人与产权登记人不一致，原告项荣香与第三人杨坤关于被征收房屋产权存在较大争议。被告未尽谨慎审查义务，在未查明争议事实的情况下，与房屋占有人即第三人杨坤签订的征收补偿安置协议，不具有�律效力。该协议被确认无效后，征收机关应重新与查明后的实际产权人就房屋征收补偿事宜进行协商及达成协议，原告如被确认为争议房屋的实际产权人，应穷尽救济手段后再申请国家赔偿。且被告阿荣旗征收办仅为征收协议的签订主体，依据合同相对性被列为行政协议纠纷的适格被告，但其非房屋征收行为的主体，故对原告提出要求被告阿荣旗征收办赔偿损失的主张不予支持。依据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十五条规定，判决如下：
一、确认被告阿荣旗房屋征收安置办公室与第三人杨坤签订的1201201XXX号国有土地上房屋征收补偿安置协议无效；
二、驳回原告项荣香的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告阿荣旗房屋征收安置办公室负担。
如不服本判决，可在判决书送达之�起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。
审 判 长 崔 亮
审 判 员 何 燕
人民陪审员 李秋凤
二〇一五年十二月八日
书 记 员 王 宇
附适用的法律法规：
一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。
第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。
被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
二、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第十五条原告主张被告不依法履行、未按照约定履行协议或者单方变更、解除协议违法，理由成立的，人民法院可以根据原告的诉讼请求判决确认协议有效、判决被告继续履行协议，并明确继续履行的具体内容；被告无法继续履行或者继续履行已无实际意义的，判决被告采取相应的�救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告请求解除协议或者确认协议无效，理由成立的，判决解除协议或者确认协议无效，并根据合同法等相关法律规定作出处理。
被告因公共利益需要或者其他法定理由单方变更、解除协议，给原告造成损失的，判决被告予以补偿。