沈阳市大东区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）大东行初字第00111号
原告××。
委托代理人××，辽宁××律师事务所律师。
被告沈阳市公安局××队，住所地沈阳市××号。
法定代表人××，职务支队长。
委托代理人××。系被告单位工作人员。
第三人××。
委托代理人××，系辽宁××律师事务所律师。
原告××诉被告沈阳市公安局××队变更登记行为违法并赔偿一案，于2015年6月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年6月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月16日公开开庭审理了本案。原告××及其委托代理人××，被告沈阳市公安局××队（以下简称“沈阳市××队”）委托代理人××、第三人××委托代理人××到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告××诉称，2014年7月7日原告以其弟弟××名义购买牌照为辽A833**尼桑车一辆，购车款由原告支付，将该车更名在原告自己名下，车牌变更为辽AP9X**，购车后原告将车借给××使用。××于2014年8月被辽阳市公安局羁押至今，但××的父亲××在2015年3月5日到被告所属的苏家屯车管所，在原告没有到场也没有签字授权的情况下，将该车变更登记在××名下（现车牌照为辽AJ20**），原告得知此事后到车管所查询，车管所不给查询，也不出具车辆登记信息记录，原告车辆在辽AP9X**变更为辽AJ20**被告是在原告不知情且未到场的情况下变更的，原告认为被告的这一行政行为违法。现原告诉至法院，请求依法确认被告变更原告车辆登记的行政行为违法，并予以撤销，恢复原告的车辆登记信息，被告的上述行政行为给原告造成损失，依法判决承担赔偿责任。
原告××未向本院提供证据。
被告沈阳市××队辩称，根据公安部第124号令第十九条规定，办理二手车办理转移登记，要求现机动车所有人提供要下列要件：1、现机动车所有人身份证明。2、机动车所有权转移证明、凭证。（二手车交易发票）3、机动车登记证书。4、机动车行车证（原车）。并没有规定要求提供原机动车所有人证明。有这四项就可以办理转移登记。机动车登记规定第64条（六）项第1条规定，在国内购买的机动车，其来历证明是全国统一的机动车销售发票或二手车交易发票。此发票是机动车交易转移的证明。第三人××提供现机动车所有人身份证、购车发票、机动车登记证书、机动车行车证（原车），我单位根据这些要件办理了变更登记，符合法律规定，并不需要提供原车主身份证。
被告沈阳市××队于法定期限内向本院提交了用以证明其行政行为合法的证据：1、辽AJ20**车辆档案信息，包括机动车档案资料目录、机动车行驶证复印件、机动车注册、转移、注销登记／转入申请表、××暂住证及身份证复印件、沈阳市公安局××队车管所机动车查验受理凭证、二手车转移发票。2、公安部124号令，证明被告按照该法规规定为第三人××办理了车辆变更登记手续。3、金宝台二手车交易市场档案材料，包括李××身份证复印件、暂住证复印件、××身份证复印件、所有人为××的机动车行驶证、车辆登记证书两页，证实第三人××购买的车辽AJ20**车辆在该市场交易，原车主为××。
第三人××辩称，××儿子××和原告弟弟××是朋友。2014年7月初，××相中一款尼桑车欲购买，因为当时手头没钱，向××求援，××从其姐姐××手中借了7万元转借给××，怕××日后不还钱，××提出所购车辆先过户到××名下，待××还清欠款后再将车辆过户给××，三人协商妥当。2014年7月7日，到沈阳找到车主××以13万元的价款全款购买了涉案车辆，××当天就将涉案车辆开回家中，一直开到贩毒被抓。2014年7月15日车辆正式转移登记到××名下。9月，××从其父亲手中借钱将全部欠款还给了××，××将车辆登记证等相关材料交给××。2015年3月××的父亲××将车辆到车管所转移登记到其名下，原告应该向其弟弟索要7万元欠款。原告提供的车辆交易买卖协议是与××签订的，而车辆登记证上的原车主为××，原告所诉不属实，原告所述××的儿子名叫××与事实不符。
第三人提供如下证据：1、××、××的身份证及户口本复印件。证明××与××为父子关系。2、机动车登记证书及购车发票，证明××涉案车辆第一任车主是××，而并非买卖协议中所说的××。机动车登记证一直在××手里，这也证明当时车辆已经实际交付给××。
经庭审质证，原告对被告沈阳市××队提供的证据1、辽AJ20**车辆档案信息，对此组证据本身无异议，但认为车辆档案变更应有原告即卖车人身份证复印件。证据2公安部124号令真实性无异议，但认为此规定中为现机动车所有人，与《中华人民共和国道路交通安全法》第七条规定，已注册登记的机动车所有权发生转移的…提交以下证明、凭证：（一）当事人身份证明；此当事人应为买车人、卖车人都应当提供身份证明。证据3、金宝台二手车交易市场档案材料中，××的身份证复印件不是原告本人，原告没有同第三人××进行过车辆买卖交易。原告对第三人××提供的证据1、××、××的身份证及户口本复印件无异议，对证据2购车发票真实性有异议，没有将车辆卖给李洪刚，车辆登记证书是车管所邮寄给××的不是原告交给的。被告沈阳市××队对第三人提供的证据无异议。
本院对当事人提交的证据认证如下：被告沈阳市××队向法庭提供的证据能够证明其证明目的，本院予以确认。对第三人××提供的证据能够证明其证明目的，本院亦予以确认。
经审理查明，2015年3月3日第三人××持身份证、暂住证、号码为00339820号的二手车销售统一发票、辽AP9X**号车辆登记证书、所有人为××的辽AP9X**号车辆行驶证，到被告沈阳市××队车管所递交机动车注册、转移、注销登记／转入申请表，被告单位审核后于2015年3月5日对辽AP9X**号车辆做了变更登记，车辆所有人为××车牌号为辽AJ20**号车辆。原告××得知后，认为被告车管所在原告不知情情况下将车辆变更登记在××名下，其变更登记行为违法，要求予以撤销并赔偿原告损失。
本院认为，本案的争议焦点为被告的变更登记行为所需要件中是否需要提供原告人身份证复印件及原告本人到场。首先，第三人××在申请变更登记时提供了××身份证、暂住证，号码为00339820号的二手车销售统一发票，辽AP9X**号车辆登记证书，所有人为××的辽AP9X**号车辆行驶证。公安部第124号令第十九条车辆转移登记一节中规定，申请转移的，现机动车所有人应当填写申请表，交验机动车，并提交以下证明、凭证：（一）、现机动车所有人身份证明；（二）、机动车所有权转移的证明、凭证；（三）、机动车登记证书；（四）、机动车行驶证；被告在××提供上述材料后为其办理了变更登记符合法律法规规定。原告庭审中提出公安部124号令的规定与《中华人民共和国道路交通安全法》第七条规定，“已注册登记的机动车所有权发生转移的…提交以下证明、凭证：（一）当事人身份证明；”的规定相违背，应当向车管所提供买车人、卖车人双方身份证明。本院认为，公安部124号令是对《中华人民共和国道路交通安全法》作出的具体规定，《中华人民共和国行政许可法》第十六条第三款规定，规章可以在上位法设定的许可事项范围内，对实施该许可作出具体规定，公安部124号第十九条第一项对“当事人身份证明”作出了具体规定为“现机动车所有人身份证明”，不违反《中华人民共和国道路交通安全法》规定，与道交法并无冲突，故被告车管所并不要求提供原车辆所有人身份证明，仅要求提供机动车所有权转移的证明、凭证即二手车交易发票并未违法。二手车交易发票的取得是在二手车交易过程中沈阳二手车交易市场有限公司提供的二手车销售统一发票，此发票为机动车来历证明，此来历证明与行车证及车辆登记证书内容相一致，不属于不予办理注册登记范畴。原告质疑二手车销售发票真伪，但未提供相关证据予以证实，故对原告的这一主张不予支持。车辆登记证书是车辆所有权的法律证明，由车辆所有人保管，不随车携带，而车辆登记证书却在××处，原告××所称将争议车辆借予第三人××儿子使用的说法不符合生活常识。原告所述，在二手车交易市场第三人××提供的××身份证复印件并非原告本人身份证复印件一节，其真实性与否，本案不予处理。综上，被告在对于辽AP9X**号车辆变更为辽AJ20**号车辆这一行政行为过程中，适用法律法规正确，符合法定程序，综上，原告的损失理由没有法律依据，其要求确认被告变更登记行为违法并赔偿的请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告××诉讼请求。
案件受理费50元，由被告苏丽凤承担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 郭郁
人民陪审员 吴睿
人民陪审员 吴蕾
二〇一六年四月二十五日
书 记 员 曾光