湖南省桃江县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）桃刑初字第312号
公诉机关桃江县人民检察院。
被告人高某某，女，湖南省桃江县人。
桃江县人民检察院以桃检刑诉（2014）312号起诉书指控被告人高某某犯贪污罪，于2014年8月5日向本院提起公诉。本院于当日受理立案，并依法组成由审判员王小玲担任审判长、审判员刘畔、人民陪审员刘小兵参加的合议庭，于2014年9月4日公开开庭审理了本案。书记员钱俐妍担任法庭记录。桃江县人民检察院指派助理检察员李希明出庭支持公诉，被告人高某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
桃江县人民检察院指控，被告人高某某身为中共灰山港镇企石村村支部委员会委员、村民委员会主任期间，在协助桃江县灰山港镇人民政府从事四川溪铬渡至浙江金华800千伏特高压输电线路建设施工（以下简称溪浙线）在企石村的征地拆迁青苗补偿工作，其利用管理与发放企石村溪浙线征地、青苗补偿款的职务便利，侵吞企石村村民的征地、青苗补偿款14739.5元。对上述指控，该院提供了证人证言、相关书证、视听资料以及被告人高某某的供述等证据予以证实。该院认为，被告人高某某身为中共桃江县灰山港镇企石村村支部委员会委员、村民委员会主任期间，在协助桃江县灰山港镇人民政府从事溪浙线在企石村的征地拆迁补偿工作，并负责征地、青苗补偿款的管理与发放，利用职务之便，侵吞公共财物，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第三项之规定，构成贪污罪，应依法提起公诉，依法判处。
被告人高某某对起诉书指控的事实有异议，认为无意侵占此款，只是暂缓发放；当杨某某案发后，在镇协调办下发在4月底发放的通知前，已将款项全部发放。故认为自己的行为不构成贪污罪。
经审理查明，被告人高某某在担任中共灰山港镇企石村村支部委员会委员、村民委员会主任期间，协助桃江县灰山港镇人民政府从事四川溪铬渡至浙江金华800千伏特高压输电线路建设施工（以下简称溪浙线）在企石村的征地拆迁青苗补偿工作，其利用管理与发放企石村溪浙线征地、青苗补偿款的职务便利，侵吞企石村村民的征地、青苗补偿款14739.5元。具体事实如下：
2012年8月，溪浙线在桃江县开始建设施工，桃江县人民政府成立了支持溪浙线800千伏特高压线路建设施工协调办公室（简称县协调办），灰山港镇人民政府也成立了支持溪浙线800千伏特高压线路建设施工协调办公室（简称镇协调办），负责溪浙线在桃江县和灰山港镇的征地拆迁补偿工作。灰山港镇人民政府在溪浙线经过的企石村，明确由村支部委员会委员、村民委员会主任被告人高某某协助镇人民政府从事溪浙线在企石村的征地拆迁青苗补偿工作，负责企石村征地、青苗补偿款的管理与发放。
2013年12月18日，镇协调办主任肖某昌通知被告人高某某到镇财政所领取企石村增补的溪浙线征地、青苗补偿款发放给相关村民。被告人高某某与另外三个村负责溪浙线征地拆迁补偿工作的村干部杨某某、高某某、陈某某（均另案处理）在镇协调办办公室商量，这次调整的增补款，相关村民与村干部都不知情，想各自占有这笔钱。
当天，被告人高某某在灰山港镇财政所打了领取溪浙线企石村增补的征地补偿款9513.5元、青苗补偿款5226元两张领款单，灰山港镇财政所向被告人高某某开具了14739.5元的现金支票，被告人高某某在灰山港镇信用社取现，将这笔钱带回了企石村。之后被告人高某某在企石村增补的溪浙线征地、青苗补偿款发放明细表上假冒相关村民的签名，并将发放明细表交到镇财政所做帐。
被告人高某某假冒相关村民签名并领取了企石村增补的溪浙线征地、青苗补偿款14739.5元以后，想到自己能得到这笔钱，是因为企石村村支书高某卫将企石村溪浙线的征地拆迁青苗补偿工作转交给了她，于是以工作经费的名义分了7000元给高某卫。
2014年4月11日，杨某某因此事案发，被立案侦查。被告人高某某得知此事后，立即将侵吞村民的溪浙线增补的征地、青苗补偿款14739.5元退还给了相关村民。
2014年6月19日，被告人高某某到桃江县人民检察院反贪污贿赂局自动投案，并如实供述了上述犯罪事实。
上述犯罪事实，公诉机关提供了下列证据予以证实：
书证
（1）破案报告
证实了被告人高某某于2014年6月19日自动投案。
（2）证明
证实了企石村刘满云外出，不能接受询问。
（3）户籍证明
证实了被告人高某某的身份。证实了被告人高某某的身份。
（4）中共灰山港镇委员会文件、村（社区）干部名册
证实了被告人高某某2011年3月25日起任企石村支委委员。
（5）桃江县人民政府办公室文件
证实了桃江县对溪浙线建设工作方案。
（6）桃江县人民政府文件
证实了桃江县人民政府于2013年3月14日调整了桃江县征地补偿标准。
（7）溪浙线塔基征地、青苗补偿款、建设资金拨款明细表证实了溪浙线征地、青苗补偿款整体情况。
（8）灰山港镇溪浙线协调工作组通知
该工作组要求原各村负责人代签代领的款项，必须在4月底发放到农户手中，并上交农户签字领款表。
（9）增补款详单
证实了涉案增补款详细情况。
（10）0057号记账凭证
证实了增补款入账情况。
（11）0058号记账凭证
证实了正常发放的征地拆迁青苗补偿款入账情况。
2、视听资料
同步录音录像光盘2张
证实了高某某接受讯问时的情况。
（二）证人证言
1、证人高某卫的证言，证实溪浙线镇政府开始明确由他负责企石村的征地拆迁补偿工作，但因工作多，交给了高某某负责。
2013年12月的一天高某某说溪浙线在他们村有增补款14000余元，跟其他三个村干部商量好了，钱暂时不发放。又过几天，高某某给他7000元，说放他手里暂不发放。他将钱放自己家保险柜，没有作其他用。
那四个村干部如何商量他不知道。4月份，得知杨某某被检察院查，立即告知高某某并交还5000元由高某某一起发放给了村民。
高某某有相应补助，按相关规定由上级部门给。她负责这工作，归她所有。
2、证人邓某钦的证言，证实了村上溪浙线协调工作由高某某负责。2014年3月村支两委换届，镇政府要求必须清理村上账目，村干部必须将对公事务清理并张榜公示。公示中没有溪浙线增补款，高某某也没有告诉他。
3、证人梁某达的证言，证实其系村委委员，村上溪浙线协调工作由高某某负责。2014年3月村支两委换届，镇政府要求必须清理村上账目，村干部必须将对公事务清理并张榜公示。公示中没有溪浙线增补款，高某某也没有告诉他。他有征地青苗补偿款，2013年补偿了700元，在高某某手上领取，并签名，之后没有领取过。
4、证人唐某康的证言，证实其只有青苗补偿款，在去年农历8月从高某某手中领取了1600元，没有签字，不知道有增补款。0057记账凭证的唐某康不是他的签名，也没有领取1610元。
5、证人李某辉的证言，证实其父亲李寅科的青苗、征地补偿款都由他领取，他在2012年底领了6000多元钱，2013年领了4000元左右，2014年4月中旬，领了青苗补偿2086元，征地补偿2060.4元。不知道有增补款，高某某没有说。
6、证人刘某云的证言，证实2012年农历过年前领取了征地青苗补偿款。2014年4月中旬，她家从高某某手中领取了款项。不知道有增补款。
7、证人刘某阳的证言，证实2012年农历过年前领取了征地补偿款6000多元，2013年6月份，领取青苗补偿款2000多元。2014年4月中下旬领取了征地补偿款2300元。高某某说是政府补的钱，他签名了。之前不知道有增补款，高某某没有说。0057凭证刘某阳不是他签名。
8、证人苏某新的证言，证实2014年4月中下旬领取了征地补偿款连同张银前征地、青苗补偿共2200余元。高某某说是政府补的钱，他签名了。之前不知道有增补，高某某没有说。0057凭证刘某阳不是我签名。
9、证人李某的证言，其证实村上溪浙线协调工作由高某某负责。2014年3月村支两委换届，镇政府要求必须清理村上账目，村干部必须将对公事务清理并张榜公示。公示中没有溪浙线增补款，高某某也没有告诉他。他没有征地青苗补偿款。2014年4月中下旬，企石村支书要他将溪浙线集体增补征地款2020.6元入村集体帐。
10、证人肖某昌的证言，证实证实2013年12月18日，他通知杨某某、罗某某、陈某某、高某某到镇财政所领取增补的溪浙线征地、青苗补偿款发放给相关村民。四人到镇财政所领了款后回去发放给相关村民，由相关村民在发放明细表上签名，再将发放明细表交到镇财政所做账。另证实按县支持溪浙线工程建设协调领导小组办公室的文件规定负责此项工作的村干部有点补助。
11、证人周某阳的证言，其证实的情况与肖某昌证实的一致。
12、证人刘某辉的证言，其证实的情况与肖某昌证实的一致。
（三）同案人的供述
1、证人罗某某的供述，证实2013年12月，镇协调办肖某昌主任通知他、高某某、陈某某、杨某某四个人到镇协调办的办公室，告诉他们四个人县里提高了征地、青苗补偿款的标准，要求他们领取发放给相关的村民。然后当协调办公室只有他们四人在场时，他们商量先不要发放这笔钱，反正相关村民与村里的其他村干部对于溪浙线征地及青苗补偿有增加这个事情，都是不知情的，他们想个人拿了这笔钱。但要是瞒不住了的话，就再一起发放这笔钱。
他们四个人同时到了镇财政所，打了领款单各自领取了自己村里增加的征地补偿款。在这批增加的征地、青苗补偿款发放明细表上的领款人签名栏里，假冒了相关村民的签名。负责源家桥村的此项工作，房屋拆迁工作有点补助。这些补助是明文规定的。
2、证人杨某某的供述，证实了2013年12月18日，镇协调办主任肖某昌通知他、陈某某、罗某某、高某某到镇财政所领取增补的溪浙线征地、青苗补偿款发放给相关村民。他、陈某某与罗某某、高某某商量，认为对于这笔增补的征地、青苗补偿款，相关村民与村干部都不知情，这笔增补的溪浙线征地、青苗补偿款暂时稳哒达不要发放，如果稳不住了要发放时就互相通气一起发放。
3、证人陈某某的供述，证实2013年下半年，桃江县政府调整了溪浙线的征地、青苗补偿标准，已经发放了的塔基下的征地、青苗补偿款有增补，这个增补的征地、青苗补偿款在他去镇财政所领款前包括相关村民、村干部，连他自己都不知情。
2013年12月份的一天，肖某昌通知他和另外三个村的村干部杨某某、罗某某、高某某到镇协调办，关于增补的事。他们这四个村的村干部负责溪浙线在本村的征地拆迁补偿工作，付出了很多精力，但待遇不高。面对这笔增补的征地、青苗补偿款，他们四个人有了想法，心想这是一笔增补的征地、青苗补偿款，前面已经发放了一次，群众没有一个知情的，想据为己有，不想发放给相关群众，同时他们四个人还商量，如果稳不住了必须发放时再一起发放。他在增补的溪浙线软桥村征地、青苗补偿清单上假冒了相关村民的签名。然后将假冒村民的签名发放明细表交到了灰山港镇财政所做了账。
（四）被告人高某某的供述
2013年12月份的一天，肖某昌打电话给她，要她到镇协调办办公室去，她赶到镇协调办办公室。杨某某、罗某某先到，她到了之后，陈某某也到了。肖某昌对她们四个村干部说：“溪浙线来了一笔增补的征地、青苗补偿款，这是争取来的，你们四个村干部从事溪浙线的征地拆迁青苗补偿工作，非常辛苦，工作经费、补助也不多，这笔钱如果群众没有意见，你们就自己拿了算了。”杨某某、罗某某、陈某某和她没有反对，并且她们四个人商量，既然这样，这笔增补的资金她们暂时就不发放，如果群众没有意见，自己得了算了，但如果稳不住了必须发放时再互相通气一起发放。
溪浙线这笔增补的征地、青苗补偿款应该属于相关村民所有。
四个商量之后，根据各自村的征地、青苗补偿款数额，到镇财政所打了借支单，拿了现金支票。之后他们在镇协调办办公室，在各自村的征地、青苗补偿款增补明细表上假冒相关村民的签名并将发放明细表交到了镇财政所做账。增补的溪浙线征地、青苗补偿款一共是14739.5元。取现后将此款带回了企石村，在企石村村民委员会办公室跟村支书高某卫讲了肖某昌的意思，以及她与其他三个村干部商量的事。她告诉这笔钱可以不发放，做工作经费，她们两个人每人拿一半，但是如果稳不住，还是要拿出来发放给相关村民，高某卫没有说什么。她从这14739.5元里分了7000元给高某卫，高某卫说如果要发放再来拿。
到了2014年4月中旬，刘家湾村的村支书杨某某因为这笔增补款被检察机关立案调查了，她到镇协调办办公室找了肖某昌要了一份企石村增补的溪浙线征地、青苗补偿款明细表，在2014年4月14日，她按发放明细表上的数额将增补的征地、青苗补偿款发放给了相关村民，将发放明细表交给了肖某昌。
上述证据，经庭审质证，被告人高某某不持异议。本院认为，公诉机关提供的上述证据，均系侦查机关依法收集，其来源合法，内容客观真实，并且与本案相关联，能够证明被告人高某某利用职务上的便利，侵吞公共财物的时间、手段、数额以及证明了被告人高某某的身份情况和到案情况和退赃情况。本院确认上述证据均为有效证据，均予以采信。
本院认为，被告人高某某身为中共桃江县灰山港镇企石村村民委员会委员、村民委员会主任，在协助桃江县灰山港镇人民政府从事溪浙线在企石村的征地拆迁补偿工作，并负责征地、青苗补偿款的管理与发放期间，利用职务上的便利，侵吞公共财物14739.5元，其行为已构成贪污罪。桃江县人民检察院对被告人高某某犯贪污罪的指控成立，应依法追究其相应的刑事责任。在本案审理中，被告人高某某提出“自己没有非法占有征地、青苗增补款的目的，且该款项在镇政府下发通知前已将增补款发还了相关村民，其行为不构成贪污罪”的辩解意见，经查，被告人高某某与其他三位从事溪浙线征地、拆迁补偿工作的村干部杨建胡、罗某某、陈某某在镇协调办共同商量欲将村民不知情的增补款据为己有，主观上有非法占有的目的。被告人高某某将增补款领回家后未告之其他村委和应得补偿的村民，隐瞒有增补款的事实，直至杨某某因增补款事件案发后，才予以发放，客观上已有占有此款的行为。灰山港镇协调办因杨某某增补款案发为督查工作，才书面下发了督促通知。故被告人高某某的辩解意见不成立，本院不予支持。案发后，被告人高某某认罪态度好，主动向侦查机关交代自己的犯罪事实，可视为自首，依法可从轻处罚，其中犯罪较轻的，可以免除处罚。结合本案被告人高某某本案立案前已将所得赃款全部退还的实际情况，被告人高某某犯罪情节较轻，可以免除处罚。本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款（三）项、第六十七条第一款和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条第二款之规定，判决如下：
被告人高某某犯贪污罪，判处免除刑事处分。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省益阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王小玲
审 判 员 刘 畔
人民陪审员 刘小兵
二〇一四年九月二十九日
书 记 员 钱俐妍
附《中华人民共和国刑法》：
第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
2、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》
第一条第二款犯罪分子向所在单位等办案机关以外的单位、组织或者有关负责人员投案的，应当视为自动投案。