江苏省盐城市亭湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）亭行初字第266号
原告徐杨，居民。
委托代理人杨标，个体户。
委托代理人张俞，江苏三强律师事务所律师。
被告盐城市公安局交通警察支队，住所地盐城市建军东路82号。
法定代表人王炜，支队长。
出庭负责人陈卫平，该支队政委。
委托代理人唐茂鑫，该支队法制宣传科科员。
委托代理人陈萧，盐都区公安局交通警察大队事故中队指导员。
被告盐城市人民政府，住所地盐城市世纪大道21号。
法定代表人王荣平，市长。
委托代理人庄春良，盐城市政府法制办公室工作人员。
原告徐杨与被告盐城市公安局交通警察支队(以下简称公安警察支队)、被告盐城市人民政府要求撤销行政处罚决定、行政复议决定一案，于2015年12月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月11日公开开庭审理了本案。原告徐杨的委托代理人杨标、张俞、被告公安警察支队的出庭负责人陈卫平、委托代理人唐茂鑫、陈萧、被告盐城市人民政府的委托代理人庄春良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告公安警察支队于2015年6月25日作出盐公交决字（2015）第320***5号《公安交通管理行政处罚决定书》：吊销徐杨机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证。徐杨不服该处罚决定，提起行政复议，盐城市人民政府于2015年10月29日作出（2015）盐政行复第65号《行政复议决定书》：维持盐城市公安局交通警察支队作出的盐公交决字(2015)第320***5号《公安交通管理行政处罚决定书》。
原告徐杨诉称：1、被告公安警察支队作出的行政处罚决定事实不清。处罚决定对证据采集不全，遗漏了重要证人徐某、李某、陈某、苏某的证词；道路交通事故现场图不真实、不规范、不全面，该图中未标出各车道宽度和行驶方向符号，树林部分未标注；撞击的地点和尸体的所在位置亦未标注；徐杨已尽了足够的注意义务，不存在任何违章之处。2、处罚决定程序违法。事故发生后，收缴徐杨的驾驶证未制作扣押决定和扣押清单；道路交通事故现场图没有徐杨签名。综上，请求法院撤销被告公安警察支队的行政处罚决定书和被告盐城市人民政府的行政复议决定书。
原告徐杨向法庭提交下列证据：
1、现场照片一张，证明该路道两侧有路肩，约70公分，道路中间有虚黄线，该道路为双向两机动车道。原告行走的是机动车道，行使的是正常的路权。行人在机动车道上行走，应当观察确保安全的情况下通行，注意义务应由行人承担。
2、道路交通事故现场图一份，证明事故现场图中间虚线未注明是中心线还是虚黄线，该图未能反映事故真实的撞击点，导致事故责任认定错误。
被告公安警察支队辩称：被告作出的行政处罚决定事实清楚。原告徐杨发生交通事故后，被告即对在场证人徐某、李某、陈某、苏某分别于2014年10月1日至10月16日依法进行了调查。事故现场图及勘察笔录有在场见证人签字，不存在不真实。原告徐杨发生交通事故后，情绪不稳定，要求将机动车驾驶证暂存交警大队，至该证吊销时，徐杨未向公安机关提出索要机动车驾驶证。本案发生交通事故的路面宽度为7.5米，事故责任证定中对死者的行走方向进行了认定，死者并未违反道路交通法规。两审法院判决原告犯交通肇事罪，被告据此依照《道路交通安全法》相关规定作出的行政处罚决定正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告公安警察支队向法庭提交下列证据及法律依据：
1、盐都区法院（2015）都刑初字第38号刑事判决书，证明徐杨犯交通肇事罪，被判处有期徒刑一年，缓刑二年。
2、盐城市中级人民法院（2015）盐刑终字第00067号刑事裁定书，证明徐杨不服一审判决，上诉后市中院裁定驳回上诉，维持原判。
3、盐都区公安局交警大队行政处罚告知笔录，证明作出行政处罚决定前依法履行告知义务。
4、盐城市公安局交警支队听证报告书，证明应徐杨申请，支队依法公开举行吊销驾驶证前听证程序。
5、盐公交决字[2015]第320***5号《公安管理行政处罚决定书》，证明支队依法作出对徐杨吊销机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚决定。
6、盐城市人民政府（2015）盐政行复第65号《行政复议决定书》，证明盐城市人民政府依法维持我支队的行政处罚决定。
法律依据：《道路交通安全法》第一百零一条
被告盐城市人民政府辩称：1、被告的行政复议程序合法。2、被告作出的行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告盐城市人民政府向本院提交下列证据及法律依据：
1、[2015]盐政行复第65号《行政复议决定书》及送达回证，证明被告在法定期限内依法作出行政复议决定，并以法定方式进行了送达。
2、行政复议申请书，证明原告申请行政复议的时间、申请行政复议的请求和理由。
3、行政复议补正通知书、送达回证，证明被告依法要求原告补正行政复议申请材料。
4、行政复议申请受理通知书、送达回证，证明被告经审查，在法定期限内依法受理原告的行政复议申请，并以法定方式送达原告。
5、提出答复通知书、送达回证及行政复议答复书，证明公安警察支队受到通知后依法提交书面答复和证据。
法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条。
经庭审质证，原告对被告公安警察支队的证据1、2的真实性、关联性无异议，合法性有异议。原告对一、二审刑事判决、裁定已向江苏省高级人民法院申请再审。在司法实践中，行政处罚过程中所调查、搜集的证据经核实无误，可以在刑事程序中作为证据使用，往往没有将刑事判决书作为行政处罚的依据。对证据3、4的三性均有异议，被告仅采用一、二审刑事判决、裁定，未能采信其他告知书中的证据，从证据的全面性来讲，不符合法律规定。对证据5的三性无异议。对证据6，不能作为行政处罚的证据使用，因为行政复议是在行政处罚之后。
对法律依据，原告并没有违反交通法规，不适用《道路交通安全法》第一百零一条。
被告2对被告1的证据和法律依据无异议。
经庭审质证，本院对被告公安警察支队的证据和法律依据作如下认定：被告公安警察支队的证据1-6具有真实性、合法性、关联性，应予认定。适用法律、法规正确。
原告对被告盐城市人民政府的证据1-5的三性无异议。对法律依据有异议，认为被告1的行政处罚决定在认定事实上有错误，被告盐城市人民政府不应当维持。
被告公安警察支队对被告盐城市人民政府的证据和法律依据无异议。
经庭审质证，本院对被告盐城市人民政府的证据和法律依据作如下认定：
被告盐城市人民政府的证据1-5具有真实性、合法性、关联性，予以认定。适用法律、法规正确。
被告公安警察支队对原告的证据1三性均有异议，认为该证据系当事人自行拍摄，不能反映是那一条道路及路况。对证据2认为未加盖办案单位复印无误的章印，且本案系原告对不服行政处罚决定的处理，而不是对事故责任认定不服的处理。被告作出的行政处罚决定依据的是法院生效的刑事判决书和裁定书。
被告盐城市人民政府对原告证据的质证意见同被告公安警察支队的意见。
经庭审质证，本院对原告证据1、2具有真实性、合法性、关联性，予以认定。
根据庭审质证认定的有效证据，本院查明以下事实：原告徐杨于2014年10月1日9时许，驾驶牌号为苏J×××××小型轿车沿苏2**线由北向南行驶至72km+8M处附近，与道路右侧同向的行人胡金翠发生碰撞，致车辆损坏，胡金翠受伤，胡金翠经送医院抢救无效死亡。经盐城市盐都区公安局法医学尸体检验鉴定，意见为：胡金翠系交通事故致颅脑损伤死亡。盐城市盐都区公安局交通巡逻警察大队认定：徐杨负事故的全部责任。盐城市公安局交通警察支队于2015年6月25日作出盐公交决字（2015）第320***5号《公安管理行政处罚决定书》：吊销徐杨机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证。原告徐杨不服该决定提起行政复议，盐城市人民政府于2015年10月29日作出（2015）盐政行复第65号《行政复议决定书》：维持盐城市公安局交通警察大队盐公交决字（2015）第320***5号《公安管理行政处罚决定书》。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。
另查明：盐城市盐都区人民法院于2015年3月19日作出（2015）都刑初字第38号刑事判决书：被告人徐杨犯交通肇事罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。徐杨不服该判决提起上诉，盐城市中级人民法院于2015年5月28日作出（2015）盐刑终字第00067号刑事裁定书：驳回上诉，维持原判。
本院认为，根据《道路交通安全法》第一百零一条“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证”的规定，盐城市盐都区人民法院的刑事判决书认定徐杨违反交通运输管理法律、法规，发生交通事故致一人死亡，负事故的全部责任，究其行为已触犯刑律，构成交通肇事罪。被告公安警察支队据此作出的行政处罚决定，事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确。被告盐城市人民政府作出的行政复议决定书程序合法。对原告要求撤销被告公安警察支队的行政处罚决定书、被告盐城市人民政府行政复议决定书的请求依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告徐杨的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告徐杨负担（已交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 张炳富
审 判 员 陆小暐
人民陪审员 陈 诚
二〇一六年二月二十九日
书 记 员 张 云
附录法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。