湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂28行终82号
上诉人（原审原告）丰柏平，男，生于1968年5月11日，土家族，农民，住鹤峰县。
被上诉人（原审被告）鹤峰县太平镇人民政府，住所地：鹤峰县太平集镇。组织机构代码：01149697-X。
法定代表人陶昌银，该镇镇长。
委托代理人邱德平，湖北立鹤律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）鹤峰县人民政府，住所地：鹤峰县容美镇连升路18号。
法定代表人胡平江，该县县长。
委托代理人候新华，鹤峰县人民政府法制办工作人员。
委托代理人刘治国，鹤峰县人民政府法制办工作人员。
原审第三人江子章，男，生于1955年3月8日，土家族，农民，住鹤峰县。
原审第三人江子康，男，生于1958年1月9日，土家族，住鹤峰县。
原审第三人龚孟秀，女，生于1966年3月13日，土家族，住鹤峰县。
以上第三人的共同委托代理人江子良，男，生于1963年2月22日，土家族，住鹤峰县。
原审第三人江子良，男，生于1963年2月22日，土家族，住鹤峰县。
上诉人丰柏平因与被上诉人鹤峰县太平镇人民政府、鹤峰县人民政府及第三人江子章、江子康、龚孟秀、江子良林权争议行政裁决一案，不服鹤峰县人民法院（2015）鄂鹤峰行初字第00014号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明，1984年划分山林时，本着从实际出发、便于管理的原则，太平镇人民政府辖下枞阳坡村与三岔口村的林地界线都是以岩檐（自然走向）为界，岩檐上方属于枞阳坡村管理，岩檐下方属于三岔口村管辖，根据国土资源部门的土地详查资料显示，两村位于万家河的界线为“8号拐点与9号拐点”，两点的点位说明为“8号拐点刺在洞湾的脊线与万家河中止线的交叉点上，9号拐点刺在城门岩山至高点上”走向及归属说明为“8-9号拐点以洞湾山、城门岩山脊线为界”，进一步证实两村村界是以“岩檐”为界。原告持有的编号为鹤林证字（2009）第050503号林权证，证实四界为“以岩屋潭头为起点，东北从起点直上岩檐，东南沿岩檐至刀边岭，南沿刀边岭下至大沟，西北沿大沟边下至起点”。第三人之父江冬安持有的2008年林权证，编号为：鹤林证字（2008）第008542号，四界为：以桃树湾东北边脊岭与大湾脊岭的交点为起点，东沿桃树湾东北边岭向下至高岩坎（村界），西北沿坎缘至桃树湾与大湾间脊岭，西南沿岭向上至起点。根据双方提交的林权证，明确争议地焦点位于三岔口村与枞阳坡村两村交界处，也就是江冬安林地西北界与丰柏平林地东南界的争议，争议林地成“V”字型，现新修的公路正在“V”字型上口角上部横过，“V”字型上口角两点为上岩檐的最高点，低角为下岩檐的最高点，两村界线沿岩檐起伏线为界，而不是两岭最高点的连接线为界。“V”字型外缘以下属于丰柏平的林地，“V”字型内部林地属于枞阳坡村江冬安管理林地，依据双方2008年林权证四界的描述，明确了双方林地是以岩檐为界，原告丰柏平管理的林地与第三人江冬安管理林地不存在任何争议。在行政处理中，被告鹤峰县太平镇人民政府多次组织原告与第三人进行调解未果。2015年8月19日，被告依据《林木林地权属争议处理办法》第十条之规定，作出《太平镇人民政府关于丰柏平与江子良等山林纠纷的处理决定》（太政发（2015）14号），裁判如下：申请人丰柏平在万家河“岩屋潭”的山林四至清楚，其林地的东南界以岩檐为界，岩檐以下四至内的林地属于申请人管理，岩檐以上林地属于枞阳坡江子良四兄弟管理。原告不服申请行政复议，被维持后向法院提起诉讼。
原审认为，本案争议的焦点位于三岔口村与枞阳坡村两村交界处，也就是第三人江子章、江子康、龚孟秀、江子良林地西北界与原告丰柏平林地东南界的争议，原告丰柏平持有母亲胡玉英1984年《山林证》，2009年鹤峰县人民政府给其换发了《林权证》，原告认可2009年颁发的林权证，该林权证对万家河“岩屋潭”四至有明确记载，其登记为“东北从起点直到岩檐，东南沿岩檐至刀边岭”，根据原告、第三人2008年林权证四界的描述，明确了争议林地是以“岩檐”为界，岩檐上方属于枞阳坡村管理，岩檐下方属三岔口村管理，“岩檐”为自然走向，成“V”字型，原告主张的林地在其万家河“岩屋潭”林地东南界范围内，包含“V”字型内部林地，其主张与实地状况及原告林权凭证的记载均不符，缺乏证据支持，争议林地的权属应为第三人所享有。《中华人民共和国森林法》第十七条第二款规定：“个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理”。《林木林地权属争议处理办法》第三条规定：“处理林权争议，应当尊重历史和现实情况，遵循有利于安定团结，有利于保护、培育和合理利用森林资源，有利于群众的生产生活的原则”。第十条规定：“处理林权争议时，林木、林地凭证记载四至清楚的，应当以四至为准；四至不清的，应当协商解决；经协商不能解决的，由当事人共同的人民政府确定其权属”。被告鹤峰县太平镇人民政府作出的《太平镇人民政府关于丰柏平与江子良等地纠纷的处理决定》（太政发（2015）14号）及被告鹤峰县人民政府作出《行政复议决定书》（鹤复决字（2015）6号），有原告和第三人林权凭证、证人证言、现场勘界示意图等证据证实，这些证据能够形成有效的证据链，被告的处理决定事实清楚，证据充分，程序合法，被告的处理决定仅适用《林木林地权属争议处理办法》的相关规定，没有适用《中华人民共和国森林法》第十七条的规定，属适用法律不全，但不影响该林权争议实质问题的处理。综上，原告的主张不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告丰柏平的诉讼请求；案件受理费50元，由原告负担。
上诉人丰柏平不服原审法院前述判决，上诉称：一审法院认定事实不清、适用法律错误。一、原审法院追加的第三人江子良及龚孟秀未提交关于山林界址内有V字型地块的证据，也没有提交岩山脊线被毁损林地地块属第三人的证据；二、1984年、2009年争议双方的林权证均没有V形的林界，只有大岩檐、城门岩山至高点、城门岩山脊线为界和锅地凹为地形的界址；三、争议林地被毁损山林的山界只涉及上诉人与第三人江子章，而不涉及其他人；四、枞阳坡村与三岔口村的村界应以岩檐为界，政府认定为V字型界错误；五、原审法院证据认定错误，没有采信双方林权证、公示表及林地勘测图等，而是采信了被上诉人鹤峰县太平镇人民政府的处理决定；六、一审判决适用法律错误，应适用《行政诉讼法》第49条、第12条第四项、第70条第一、二、五、六项的规定，依法判决被上诉人重新作出行政行为。综上，请求二审法院发回重审或者依法改判。
被上诉人鹤峰县太平镇人民政府二审辨称，一、一审判决认定事实清楚。上诉人与第三人的争议实际也是三岔口村与枞阳坡村两村的边界争议。被上诉人依据上诉人及第三人及其他部分村民的林权证、太平林业站的勘界情况说明及对当时划山参与人和知情人的调查笔录认定两村界线沿岩檐起伏线为界，而不是两岭最高点的连接线为界。故一审判决认定事实清楚；二、一审判决适用法律、法规正确。综上，请求二审法院依法维持一审判决。
被上诉人鹤峰县人民政府书面辩称，被上诉人依法审查了复议申请并及时立案，依法审理并及时送达行政复议决定书，且作出的行政复议决定的行为事实清楚、程序合法，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，请求二审法院予以维持。
第三人二审未予答辩。
本院经审理查明的事实和一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《林木林地权属争议处理办法》第四条第一款规定：“林权争议由各级人民政府依法作出处理决定。”本案中，被上诉人鹤峰县太平镇人民政府依法作出行政处理决定是其职责所在。
《林木林地权属争议处理办法》第三条规定：“处理林权争议，应当尊重历史和现实情况，遵循有利于安定团结，有利于保护、培育和合理利用森林资源，有利于群众的生产生活的原则。”本案争议的焦点问题是，被上诉人鹤峰县太平镇人民政府认定V字形岩檐为上诉人及第三人争议林地的边界是否正确。通过对比上诉人及第三人的林权证及同村其他村民的林权证，上诉人及第三人争议林地的边界实质就是三岔口村与枞阳坡村两村的边界。当地人证实，1984年划分山林时从实际出发，便于管理，两村的林地界限都是以岩檐为界，岩檐上方属枞阳坡村管辖，岩檐下方属三岔口村管辖。鹤峰县林业局太平林站根据各方当事人现场指界及林权证的相关记载，作出《关于三岔口村丰柏平与枞阳坡村江子良林权纠纷现场勘界情况说明》中也认定了双方争议的边界应以“岩檐”为界。根据国土资源部门的土地详查资料，两村位于万家河的界线为“8号拐点与9号拐点”，两点的点位说明为“8号拐点刺在洞湾的脊线与万家河中止线的交叉点上，9号拐点刺在城门岩山至高点上”走向及归属说明为“8-9号拐点以洞湾山、城门岩山脊线为界”，进一步证实两村村界是以“岩檐”为界。上诉人丰柏平管理的林地与第三人江冬安管理林地不存在任何争议。被上诉人鹤峰县太平镇人民政府认定V字形岩檐为上诉人及第三人争议林地的边界事实清楚，证据充分。上诉人称应以两岭最高点的连接线为界没有证据支持。
综上，被上诉人鹤峰县太平镇人民政府依据上诉人和第三人林权凭证、证人证言、现场勘界示意图等能够形成证据链的证据，兼顾历史与现实，所作出的《太平镇人民政府关于丰柏平与江子良等地纠纷的处理决定》（太政发（2015）14号）虽适用法律不全，但处理结果并无不当，被上诉人鹤峰县人民政府据此作出的《行政复议决定书》（鹤复决字（2015）6号）作出的恩州政复决字（2015）33号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人丰柏平负担。
本判决为终审判决。
审判长 蔡 斌
审判员 李 野
审判员 曾俊铭
二〇一六年九月二十七日
书记员 谢俊英