湖南省怀化市鹤城区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）湘1202行初74号
原告怀化市教师新苑业主委员会，住所地怀化市顺天南大道64号。
负责人杨为治，主任。
被告怀化市房产管理局，住所地：湖南省怀化市天星东路。
法定代表人武小宏，局长。
委托代理人ＸＸ芳（特别授权），湖南纲维律师事务所律师。
委托代理人饶运安，男，系怀化市房产管理局物业科科长。
原告怀化市教师新苑业主委员会要求确认被告怀化市房产管理局拒不划转小区物业专项维修资金行为违法及要求履行法定职责一案，于2017年6月27日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于2017年6月30日向被告怀化市房产管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2017年9月13日公开开庭审理了本案。原告怀化市教师新苑业主委员会的负责人杨为治、被告怀化市房产管理局的委托代理人ＸＸ芳、饶运安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告怀化市房产管理局于2017年2月15日对原告怀化市教师新苑业主委员会要求划转小区专项维修资金的申请，作出《关于划转物业专项维修资金的回复》，该回复中怀化市房产管理局拟同意将教师新苑作为怀化市物业专项维修资金划转业主大会自行管理试点单位，并就划转维修资金事宜作出了四点回复。被告怀化市房产管理局在法定期限内向本院提供了被诉具体行政行为的下列证据：1、《住宅专项维修资金管理办法》（中华人民共和国建设部、财政部第165号令），拟证明划转住宅专项维修资金应由业主大会按房屋户门号设分户账；2、《湖南省物业专项维修资金管理暂行办法》，拟证明由业主大会自行管理物业专项维修资金的，业主委员会应当向物业专项维修�金管理机构提交相关的备案材料；3、关于要求划转业主交存的住宅专项维修资金的报告共2份，拟证明业主委员会仅提交了该报告，未提交其他申请材料。
本院对被告怀化市房产管理局提供的证据在庭审中予以质证。
原告怀化市教师新苑业主委员会诉称：根据中华人民共和国建设部、财政部第165号令颁发的《住宅专项维修资金管理办法》的规定，原告于2016年5月7日向被告提交了《关于要求划转业主交存的住宅专项维修资金的报告》，申请将原告小区专项维修资账户划转至原告所在地交通银行怀化支行开立的维修资金专户，并将账目移交给原告，原告小区的维修资金由被告的“代管”改变成小区业主“自管”。2016年6月17日，被告以《关于要求划转房屋专项维修资金报告的回复》作出不同意划转的决定。2016年7月3日，原告以《关于要求划转业主交存的住宅专项维修资金的再报告》向被告提出申述，继续要求划转。2016年8月16日，被告以《关于要求划转房屋专项维修资金报告的再回复》以同样的理由仍然拒绝划转。2016年8月22日，原告向怀化市人民政府提出行政复议。2016年11月7日，怀化市人民政府下达了《怀化市人民政府行政复议决定书》（怀府行复字[2016]119号），确认被告作出的不予划转教师新苑住宅专项维修资金账户的行政行为违法，并责令被告依法重新作出处理。据此，原告于2016年12月2日向被告送交了《关于要求划转业主交存的住宅专项维修资金的重新报告》，被告不予理睬。为此，原告于2017年1月4日向怀化市人民政府呈报了《关于怀化市房产局拒不执行行政复议决定的报告》，要求怀化市人民政府责令被告限期履行其法定义务并问责。2017年2月15日，被告向原告送达了《关于划转物业专项维修资金的回复》，被告表面同意以试点的方式划转原告小区的物业专项维修资金账户，但其内核仍设置了两项非正当理由，拒绝办理。2017年4月27日，原告向被告送交了《要求划转物业维修资金账户的重新再报告》，提出了申述。由于被告人事变动，原告于2017年5月15日再次向被告送交了《要求划转物业维修资金账户的重新再报告》，至今不予理睬，拒绝原告的申请。综上，被告以各种不合法、不合理的理由卡着原告申请的事不办理，时间长达一年之久，剥夺了原告正当合法的�利，损害了权利所有人利益。为了维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求：1、判决被告怀化市房产管理局拒不划转原告小区物业专项维修资金账户，将账目移交给原告的行为违法；2、判决被告怀化市房产管理局履行法定职责、给付义务，将原告小区的专项维修资金划转至原告所在地交通银行怀化支行开立的维修资金专户，并将账目移交给原告。
原告为了支持其诉讼主张向本院提交的证据有：1、身份证复印件，拟证明怀化市教师新苑业主委员会负责人的身份情况；2、怀化市教师新苑业主委员会负责人证明，拟证明怀化市教师新苑业主委员会负责人为杨为治；3、怀化市教师新苑业主委员会授权委托书，拟证明怀化市教师�苑业主委员会委托杨为治作为代理人；4、《住宅专项维修资金管理办法》，拟证明怀化市教师新苑业主委员会要求划转业主交存的住宅专项维修资金的行政法规依据；5、关于业主授权的说明，拟证明怀化市教师新苑业主委员会完成了法定事宜，符合法规规定。业主大会授权怀化市教师新苑业主委员会办理维修资金划转和行政诉讼所有事宜，业主委员会委托其主任为代理人；6、关于要求划转业主交存的住宅专项维修资金的报告，拟证明怀化市教师新苑业主委员会第一次的申请报告；7、关于要求划转房屋专项维修资金报告的回复，拟证明怀化市房产管理局第一次回复拒绝；8、关于要求划转业主交存的住宅专项维修资金的再报告，拟证明怀化市教师新苑业主委员会的申述和第二次的申请报告；9、关于要求划转房屋专项维修资金报告的再回复，拟证明怀化市房产局第�次以同样的理由回复拒绝；10、怀化市人民政府行政复议决定书，拟证明怀化市人民政府确认怀化市房产管理局拒划的行政行为违法；11、关于要求划转业主交存的住宅专项维修资金的重新报告，拟证明怀化市教师新苑业主委员会重新申请报告；12、关于怀化市房产局拒不执行行政复议决定的报告，拟证明原告要求怀化市房产局执行行政复议决议；13、关于划转物业专项维修资金的回复，拟证明怀化市房产局以非法理由拒绝；14、要求划转物业维修资金账户的重新再报告，拟证明怀化市教师新苑业主委员会第四次的申请报告。15、证明，拟证明怀化市教师新苑业主委员会主体合法；16、怀化市教师新苑小区业主大会的备案报告，拟证明怀化市教师新苑业主委员会主体合法。
本院对原告怀化市教师新苑业主委员会在举证期限内提供的证据在庭审中予以质证。
被告怀化市房产管理局答辩称：一、原告认为被告拒不划转其小区物业专项维修资金账户行为违法没有事实依据。
2017年2月15日，被告向原告作出了《关于划转物业专项维修资金的回复》，明确告知“经局党组研究决定，我局拟同意将教师新苑作为我市物业专项维修资金划转业主大会自行管理试点单位，”同时，就划转前应做好的四项�作进行了安排部署。该文件说明被告同意将维修资金交由原告管理，不存在原告所说有拒不划转的事实行为。
二、原告缺少必要的法定申请要件，被告暂不划转的行为符合相关规定。
根据《湖南省物业专项维修资金管理暂行办法》第三十五条的规定01lydyh01业主大的会自行管理物业专项维修资金，业主委员会应当向业务专项维修资金管理机构提交以下备案材料：(一)物业专项维修资金自行管理申请表;(二)业主大会同意自行管理物业专项维修资金的表决结果;(三)物业专项维修资金管理方案;(四)业主管理规约;(五)参与财物管理的业主委员会成员或者聘用财务管理人员的财会专业技能的证明材料;(六)房地产主管部门认为必要的其他材料。01lydyh01该条款是对于业主委员会自行管理物业维修资金应提交相关法定申请要件的强制性规定，但原告从未向被告提交以上法定要件，因此，被告暂不划转维修资金的行为符合上述规定的要求。
三、原告未达到接管物业维修资金的条件，被告无法进行划转。
原国家建设部、财政部《住宅专项维修资金管理办法》第十五条第一款第一项明确规定“业主大会成立后，应当按照下列规定划转业主交存的住宅专项维修资金:(一)业主大会应当委托所在地一家商业银行作为本物业管理区域内住宅专项维修资金的专户管理银行，并在专户管理银行开立住宅专项维修资金专户。开立住宅专项维修资金专户，应当以物业管理区域为单位设账，按房屋户门号设分户账。”原告至今未按规定在商业银行按房屋户门号设分户账，该局无法划转业主个人的维修资金，该无法划转的后果不应由被告承担，而应由原告承担。
综上所述，被告的行为符合相关法规规定，无实体违法行为，划转不能的法律后果应由原告全部承担，为维护广大业主的合法权益，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：原告怀化市教师新苑业主委员会以被告怀化市房产管理局拒不划转原告小区物业专项维修资金账户，将账目移交给原告的行为违法为由，于2017年6月27日向本院提起行政诉讼,请求本院:1、判决被告怀化市房产管理局拒不划转原告小区物业专项维修资金账户，将账目移交给原告的行为违法；2、判决被告怀化市房产管理局履行法定职责、给付义务，将原告小区的专项维修资金划转至原告所在地交通银行怀化支行开立的维修资金专户，并将账目移交给原告。
另查明,怀化市教师新苑业主委员会于2010年7月30日成立，于2010年8月5日到怀化市房产管理局办理了业主委员会备案手续，但怀化市教师新苑业主委员会未提供证明其起诉已经怀化市教师新苑小区业主大会决定并经符合法定要求的业主同意的证据。
本院认为，本案原告怀化市教师新苑业主委员会是基于对被告怀化市房产管理局作出的《关于划转物业专项维修资金的回复》不服而提起诉讼。根据《物业管理条例》第二条“本条例所称物业管理,是指业主通过选聘物业服务企业,由业主和物业服务企业按照物业服务合同约定,对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理,维护物业管理区域内的�境卫生和相关秩序的活动。”、第十一条“下列事项由业主共同决定:(一)制定和修改业主大会议事规则;(二)制定和修改管理规约;(三)选举业主委员会或者更换业主委员会成员;(四)选聘和解聘物业服务企业;(五)筹集和使用专项维修资金;(六)改建、重建建筑物及其附属设施;(七)有关共有和共同管理权利的其他重大事项。”、第十二条第一款“业主大会会议可以采用集体讨论的形式,也可以采用书面征求意见的形式;但是,应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加。”和第三款“业主大会决定本条例第十一条第(五)项和第(六)项规定的事项,应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意;决定本条例第十一条规定的其他事项,应当经专有部分占�筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。”以及第十九条第一款“业主大会、业主委员会应当依法履行职责,不得作出与物业管理无关的决定,不得从事与物业管理无关的活动。”的规定,原告怀化市教师新苑业主委员会本案的起诉行为属于《物业管理条例》第十一条第(七)项规定的“其他重大事项”情形,按照上述规定,原告怀化市教师新苑业主委员会对本案提起诉讼,应经怀化市教师新苑小区业主大会决定并经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意方可进行,但原告怀化市教师新苑业主委员会没有提供证据证明其起诉符合以上规定。因此,怀化市教师新苑业主委员会对本案提起的诉讼属原告主体不适格,其以原告的身份起诉不符合行政诉讼的法定受理条件。综上所述,起诉人怀化市�师新苑业主委员会不具备本案的原告诉讼主体资格,对其起诉应当不予受理,已经受理的,依法应予驳回起诉。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第(二)项、第六十三条第一款第(二)项和第二款的规定,裁定如下:
驳回原告怀化市教师新苑业主�员会的起诉。
本案案件受理费50元，退还原告怀化市教师新苑业主委员会。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 旷洁
审 判 员 李兰
人民陪审员 沈红
二〇一七年九月十八日
代理书记员 邱羽
附：本裁定适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十四条有下列情形之一的,应当裁定不予受理;已经受理的,裁定驳回起诉:
(一)请求事项不属于行政审判权限范围的;
(二)起诉人无原告诉讼主体资格的;
(三)起诉人错列被告且拒绝变更的;
(四)法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为,未由法定或者指定代理人、�表人为诉讼行为的;
(五)由诉讼代理人代为起诉,其代理不符合法定要求的;
(六)起诉超过法定期限且无正当理由的;
(七)法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的;
(八)起诉人重复起�的;
(九)已撤回起诉,无正当理由再行起诉的;
(十)诉讼标的为生效判决的效力所羁束的;
(十一)起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的,人民法院应当指定期间责令补正或者更正;在指定期间已经补正或者更正的,应当依法受理。
第六十三条裁定适用于下列范围:
(一)不予受理;
(二)驳回起诉;
(三)管辖异议;
(四)终结诉讼;
(五)中止诉讼;
(六)移送或者指定管辖;
(七)诉讼期间停止具体行政行为的执行或者驳回停止执行的申请;
(八)财产保全;
(九)先予执行;
(十)准许或者不准许撤诉;
(十一)补正裁判文书中的笔误;
(十二)中止或者终结执行;
(十三)提审、指令再审或者发回重审;
(十四)准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为;
(十五)其他需要裁定的事项。
对第(一)、(二)、(三)项裁定,当事人可以上诉。