江西省宜黄县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）赣1026刑初31号
公诉机关宜黄县人民检察院。
被告人邹冬辉，曾用名邹中辉，男，1972年4月23日出生于江西省宜黄县，汉族，初中文化，公益林护林员，家住宜黄县。因涉嫌玩忽职守罪，于2016年5月25日被宜黄县公安局取保候审。
宜黄县人民检察院以宜检公诉刑诉（2015）27号起诉书指控被告人邹冬辉犯玩忽职守罪，于2016年6月7日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。宜黄县人民检察院指派检察员郑琳出庭支持公诉，被告人邹冬辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
宜黄县人民检察院指控：
被告人邹冬辉自2013年4月起担任宜黄县二都镇河口村公益林的护林员。2013年10月至今，邹冬辉受聘于江西丰华林业新能源科技有限公司，每周工作六天。邹冬辉一直没有按照规定对所管辖的公益山场进行认真巡查，致使河口村新光组“南塘”国家生态公益林被滥伐。公益林被滥伐数月后（2015年12月3日），邹冬辉才发现这一情况。经鉴定，新光组公益林被采伐总面积为8.6亩，立木蓄积20.2242立方米。
公诉机关认定上述事实的证据有：证人纪某等的证人证言、现场勘验笔录、鉴定意见、书证、被告人邹冬辉的供述与辩解等。
据此，公诉机关认为，被告人邹冬辉在代表国家机关行使对国家重点公益林的管护职权时，严重不负责任，致使林木被滥伐二十余立方米，犯罪事实清楚，证据确实充分，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。公诉机关在法庭辩论中，提出检察建议，建议对被告人邹冬辉判处有期徒刑六个月至一年。
被告人邹冬辉对起诉书指控的事实和罪名不持异议，并自愿认罪。
经审理查明，被告人邹冬辉自2013年4月起担任宜黄县二都镇河口村公益林的护林员。2013年10月至今，邹冬辉受聘于江西丰华林业新能源科技有限公司，每周工作六天。邹冬辉一直没有按照规定对所管辖的公益山场进行认真巡查，致使河口村新光组“南塘”国家生态公益林被非法采伐。公益林被非法采伐数月后（2015年12月3日），邹冬辉才发现这一情况。经鉴定，新光组公益林被采伐总面积为8.6亩，立木蓄积20.2242立方米。
另查明，被告人邹冬辉在2015年12月3日发现其所管辖公益林山场被非法采伐后，立即向宜黄县二都林业工作站报告，二都林业工作站立即向宜黄县森林公安报案。2016年5月24日，被告人邹冬辉向宜黄县人民检察院投案自首并如实供述犯罪事实。
认定上述事实的证据有：
1、受案登记表证实，2015年12月3日，宜黄县森林公安局接到宜黄县林业局二都林业工作站报案，二都镇河口村化工厂对面“南塘”国家生态公益林被砍伐了大量杉木。
2、立案决定书证实，宜黄县森林公安局2016年1月29日对南塘山场滥伐林木案立案侦查。
3、报案材料证实，2015年12月3日，宜黄县二都林业工作站向森林公安局报案称发现南塘山场公益林被盗伐。
4、山林委托管理协议书证实，2015年6月，欧某将二都镇河口村新光组南塘麻尔地山林委托李某1管理。
5、二都林业工作站出具的说明证实，欧某南塘山场公益林补助款暂存于新光组组长账户中。
6、二都林业工作站出具的证明证实，二都镇河口村新光组南塘公益林山场2015年1月至今未办理任何木材采伐许可证。
7、二都林业工作站出具2013-2014年度公益林护林员工资一览表证实，二都林业工作站向护林员邹冬辉发放了足额工资。
8、生态公益林小班管护成效检查登记表、管护因子表、管护图证实，河口村新光组公益林由邹冬辉管护。
9、2015年度考勤表证实，被告人邹冬辉未按照相关规定定期巡查管护公益林，重要时期和重点防火期没有坚持每2天巡查一次。
10、江西丰华林业新能源科技有限公司出具的工作证明证实，2013年至今，被告人邹冬辉一直受聘于丰华公司工作。
11、江西丰华林业新能源科技有限公司出具的工资发放表表证实，2015年全年12个月，被告人邹冬辉都在丰华公司领取了工资。
12、《宜黄县国家重点生态公益林》管护合同证实，被告人邹冬辉从2013年到2015年每年都与宜黄县二都镇林业工作站签订了生态公益林管护合同，有效期至2016年3月31日，管护二都镇河口村49个小班3173.6亩的生态公益林，职责是，定期巡查-
一般时期每月巡查不少于4次，重要时期和重点防火期必须坚持每2天巡查一次。巡查时必须徒步到达山场，不得利用汽车、摩托车、电瓶车等交通工具代步巡查……预防和阻止乱砍滥伐。
13、《宜黄县生态公益林专职护林员管理（暂行）办法》证实，第十条：生态公益林专职护林员在辖区内行使如下职责：……（二）对管护的生态公益林必须进行定期巡查，在巡查中发现的情况和问题必须进行记录。一般时期每月巡查4次，重要时期和重点防火期必须进行坚持每2天巡查一次。
14、《江西省国家重点防护林和特种用途林保护管理办法（暂行）》证实，乡（镇）林业工作站是国家重点防护林和特种用途林的基层管理单位。林业工作站可确定护林人员进行管护。
15、现场勘查笔录及刑事照片证实，2015年12月3日，宜黄县森林公安局民警邓镜文、邹海峰、曾建民在二都林业工作站ＸＸ亮的见证下，对涉案二都镇河口村新光组“南塘”国家生态公益林被滥伐现场进行勘查，发现伐区有新近所挖林区公路，山场上中部大部分成林杉木被砍伐，从伐蔸痕迹判断，被采伐时间是近几个月砍伐的。
16、关于南塘山场采伐杉树的鉴定报告证实，二都镇河口村新光组“南塘”国家生态公益林杉木被采伐面积为8.6亩，立木蓄积20.2242立方米。
17、归案经过证实，2015年5月24日，被告人邹冬辉主动到宜黄县人民检察院交待玩忽职守的犯罪事实。
18、常住人口信息证实，被告人邹冬辉作案时已成年。
19、证人李某1的证言证实，2015年农历3、4月份，他与欧某签订山林委托管理协议书，约定承包欧某位于南塘的山场，农历6月份左右，他邀集陶某到南塘山场砍伐杉木建房，当时砍伐了一百根左右杉木，之后将树放在山上两个来月，农历8月份左右，他请来挖机挖好下山的路，又伙同陶某将树运下山。他称砍伐杉树没有办理采伐许可证，从砍树到运树这两个多月期间也没有护林员到山上巡视制止。
20、证人陶某的证言证实，2015年农历六月左右，李某1找到他，请他帮忙到欧某南塘山场去砍伐杉木做房子，两人大概锯了七、八十棵杉木，过了些日子，两人将砍下的树经挖好的林区公路运下山，拉到李某1建房的工地上。
21、证人欧某的证言证实，2015年6月份，李某1提出要承包他的南塘山场的杉木，后来双方签订了承包协议，承包时间从2015年7月到2016年12月。
22、证人李某2的证言证实，他帮李某1建房，2015年农历7、8月份，李某1运来一百来根杉木作支撑浇楼面和封顶，那些杉树有湿有干。
23、证人李某3的证言证实，他的证言与李某2的证言一致。
24、证人宁某的证言证实，2015年9月左右，他帮李某1到河口村化工厂附近山上挖路。
25、证人芦和平的证言证实，他的证言与宁某的证言一致。
26、证人纪某（系宜黄县二都镇林业工作站副站长）的证言证实，二都林业工作站聘请了四名护林员，要求他们按照管护合同进行巡山，其中邹冬辉负责河口村，邹冬辉在重要时期和重点防火期基本四、五天回去巡一次山，他一般会骑摩托车巡视，不能骑车的地方也会上山去看。2015年12月初，邹冬辉打来电话说他管护的公益林山场被砍了树，后工作站向森林公安报了案。二都林业工作站没有对公益林管护分片包管。
27、邹冬辉的供述证实，其从2013年开始被二都镇林业工作站聘为护林员，与二都镇林业工作站签订了管护合同，在任护林员期间还到县城丰华林业公司上班，周一至周六一般都在县城上班，周末去巡山，每年10月1日至次年4月1日重点防火期没做到每两天巡一次山，2015年12月3日发现自己管护的南塘公益林被砍伐。
上述证据经法庭举证、质证、认证，证据来源合法，内容客观真实，证据之间能够相互印证，可以作为本案的定案依据。
本院认为，被告人邹冬辉作为生态公益林护林员，不认真履行自己的工作职责，未按规定对管护的公益林山场进行巡查，未能及时发现、制止非法采伐林木，致使国家公益林被非法采伐立木蓄积20.2242立方米，其行为构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立。本院认为，被告人主动投案，如实供述罪行，系自首，可以从轻或者减轻处罚。经其户籍所在地社区调查评估，认为对其适用缓刑没有重大不良影响，依法可对其从轻处罚并适用缓刑。综上，结合被告人的犯罪情节、造成危害后果的程度以及认罪、悔罪态度，本院决定对被告人从轻处罚，并适用缓刑。
据此，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条、全国人大常委会《关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九章渎职罪主体适用问题的解释》、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第七条之规定，判决如下：
被告人邹冬辉犯玩忽职守罪，判处拘役三个月，缓刑四个月。（缓刑考验期自判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向抚州市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 孙继军
代理审判员 李雨童
人民陪审员 伊保金
二〇一六年八月三十日
书 记 员 江 岚