汝州市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）汝民初字第1802号
原告汝州市钟楼街道办事处东关社区居民委员会第十八组。
诉讼代表人贺次会，男，1963年3月28日出生，汉族，住汝州市。
委托代理人李全伟、徐士伟，男，河南科序律师事务所律师（特别授权）
被告ＸＸＸ，男，1951年11月28日出生，汉族，住汝州市。
被告宋进义，男，1955年12月20日出生，汉族，住汝州市。
共同委托代理人李万顺，男，河南神鹰律师事务所律师（一般代理）
第三人吴红斌，男，1969年2月1日出生，汉族，住汝州市。
第三人宋红建，男，1972年5月18日出生，汉族，住汝州市。
原告汝州市钟楼办事处东关社区居民委员会第十八组与被告ＸＸＸ、宋进义、第三人吴红斌、宋红建合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭。于2013年10月25日公开开庭进行了审理，原告诉讼代表人贺次会及其委托代理人李全伟、徐士伟到庭参加诉讼，经传票合法传唤，被告ＸＸＸ、宋进义、第三人吴红斌、宋红建无正当理由拒不到庭。2014年1月10日再次开庭，原告诉讼代表人贺次会及其委托代理人徐士伟，被告ＸＸＸ、宋进义及其委托代理人李万顺、第三人吴红斌、宋红建到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，2006年1月1日我组与二被告签订一份租地协议，协议约定，被告租用原告三角地一处，租期为20年，租金每亩每年1200元，5亩共计每年6000元。被告在协议履行过程中未经原告同意于2012年6月1日与第三人吴红斌、宋红建签订协议，以每年40000元的价格擅自将所租赁原告的土地转租给第三人，原告得知后，找被告理论，但被告却不予理会，原告特提起诉讼，要求解除原告2006年1月1日与二被告签订的租地协议，并将土地恢复原状。庭审中原告口头诉称要求第三人承担返还土地义务。
被告ＸＸＸ、宋进义未向法庭提交书面答辩状，庭审中共同辩称，第一，贺次会不具有代表汝州市钟楼街道办事处东关社区居民委员会第18组提起诉讼的权力，最高人民法院关于村民小组诉讼权力如何行使的几个权力形式的问题的答复，村民小组长以村民小组名义行使权力，应当参照修订前的村民委员会组织法第十七条履行民主议定程序。本案中，村民小组长贺次会未履行民主议定程序，不能代表18组村民。因此没有权力代表18组提起本次诉讼。第二，被告没有转租行为，因此人民法院不应受理他的起诉。
第三人吴红斌口头辩称，我们是以土地入股形式，之后分红，不是转租，他起诉我不对，应当驳回其请求。
第三人宋红建口头辩称，我是2007年占的，之前协商ＸＸＸ、宋进义以土地入股分红，不存在转租，我们协议在先，所以，他不能对我提起诉讼，应当驳回。
经审理查明，2006年1月1日，原告（甲方）与二被告（乙方）签订一份租地协议，内容一、乙方租用甲方三角地一处，四邻北至洛界公路，南至郭庄地界，东至魏占立地界，西至孟云州地界，面积为5亩。二、租地期限为20年，自2006年1月1日起至2025年底。三、租金为每亩每年1200元，每年共计人民币6000元。四、付款方式，每年年初付清当年租金，如不按时付款甲方有权终止合同。五、如国家需要征地，乙方应按时搬出场地，修路或自然灾害造成的损失，甲方不承担任何责任。如有群众闹事，、纠纷等造成乙方经济损失的由甲方承担。六、租用期内乙方自主经营、自负盈亏，所发生的债权、债务均由乙方承担。乙方无权以土地作其他经营的抵押。七、合同期满后，在同等条件下乙方优先租用，如在原有条件的基础上乙方不再租用，应恢复耕地或支付一年的租金作为恢复耕地用的费用。八、乙方自主经营，甲方不得干涉，不能因甲方代表人的变动而终止合同，否则所造成的损失由甲方承担。协议尾部左下方甲方周中成加盖有私人印章，乙方ＸＸＸ印章，在右下方监证单位汝州市钟楼办事处东关居委会加盖有公章，可是乙方栏内没有被告宋进义的签名或印章。但是，原告和被告宋进义均对租地事实认可。协议签订后双方均按约履行了义务。2012年6月1日被告ＸＸＸ、宋进义（甲方）与第三人吴红斌、宋红建（乙方）签订一份协议，内容是：甲方位于郏宝路口东200米土地一块租给乙方，经双方协商，特定如下条款：一、此地南北69.4米，东西宽26.6米，总面积1780.5平方米（以上尺寸为内净）。二、租期以老合同为准，租金按市场行情变化浮动。第一次承包期为4年，自2013年元月1日至2016年12月30日。三、承包金每年40000元，承包金应在每年的元月1日前交清，否则甲方有权终止合同。四、承包期内乙方只有使用权，没有转让权。五、承包期内甲方无权干扰乙方的经营使用权，所发生的所有债权、债务均由乙方负责承担。六、承包期内如遇国家修路、政府征用乙方应自行处理，甲方不负任何经济损失。七、土地使用情况按平面图。甲方落款ＸＸＸ、宋进义，乙方落款宋红建、吴红斌。该协议系第三人吴红斌提供给原告的证据，此证据右上方有吴红斌签署的：“吴红斌提供、与原件一样、吴红斌、2013年：月：日。”的字样并加印有指押。庭审中ＸＸＸ、宋红建对字迹认可，但称不是他自己签的。宋进义对签名否认，并要求进行字迹鉴定，后放弃鉴定。当庭二被告及第三人宋红建共同出示一份2007年7月1日双方签订的协议，内容是：一、甲方自愿将其从汝州市钟楼办事处东关居委会第18居民组租赁的土地一块，入股与乙方共同经营。土地具体位置为郏宝路口东200米，北至洛界公路，南至郭庄地界，西至孟云州向东19米。二、合伙经营期限以甲方合同期限为准。三、甲方将该地块上原有房屋设施拆除，乙方出资建设新的房屋，以供共同经营使用。四、因该土地使用引起的纠纷由甲方协调处理。五、双方约定，土地分红年底商定。甲方ＸＸＸ、宋进义署名，乙方宋红建署名。但未向法庭提供原件。原告对该份协议不予质证。现该块土地上第三人吴红斌、宋红建已建成塑钢房大型厂房，吴红斌述投资100多万元，宋红建述投资200多万元。另外，在应诉文书送达后二被告将2006年1月1日与原告签订的租地协议送交给原告，并称述不让干也行，我们要求三个条件，1、队里接收土地，我们投资的几万元款咋说；2、若组里社员承包，我们投资的钱又咋说；3、本组以外的人承包，我们投资的钱必须给俺付清。庭审中原告对该事实未发表辩论意见。
本院认为，原被告双方于2006年1月1日签订租赁土地协议事实清楚，此协议系租地协议，属租赁合同。协议中虽然没有约定转租需经所有权人同意，但是，双方履行应符合法律规定依法履行。《合同法》第二百二十四条第二款的规定：“承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。”现二被告未经出租人同意，将租赁原告的土地转租给第三人的行为属违法行为。且应诉开始后，二被告主动将2006年1月1日的租地协议原件交回给原告，该事实庭审中二被告予以认可。虽附有条件，但也说明有愿意解除之意。故原告要求解除合同的理由正当，应予支持。庭审中被告代理人提出原告诉讼代表人贺次会行使诉讼权力时没有按照修订前的《中华人民共和国村民组织委员会组织法》第十七条的规定民主议定程序，而代表第18组行使诉讼权力的行为违背法律规定，属主体不适格，法院不应受理，可是，没有向法庭提供直接证据。贺次会是经村民小组选举为该组组长，且有东关居委会的证明，所以，贺次会代表东关18组起诉，符合主体资格，所以被告的辩称理由不能成立，不予采信。并述称他与第三人是以土地入股，但没有提供入股协议的原件，且原告对此不予认可，应视为证据不力，本院不予采信。被告ＸＸＸ、宋进义、第三人宋红建虽对2012年6月1日的协议签名有异议，但对签字不提出鉴定，应视为对该协议的认可。第三人吴红斌、宋红建2012年6月1日与被告签订协议后，将被告原有的几间房屋及其他的设施拆除，现建成厂房，并投产，该合同解除后，由此对本案当事人是否造成损失，可另行起诉。根据《中华人民共和国合同法》第二百二十四条之规定判决如下：
一、解除汝州市钟楼街道办事处东关社区居民委员会第18村民组2006年1月1日与被告ＸＸＸ、宋进义签订的租地协议。
二、限被告ＸＸＸ、宋进义、第三人吴红斌、宋红建在判决书生效后三个月内拆除建筑物共同返还土地并恢复原状。
诉讼费100元由二被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。
审 判 长 李喜儒
审 判 员 金根周
人民陪审员 杨佳丽
二〇一四年一月二十一日
书 记 员 李佩佩