宁夏回族自治区贺兰县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）宁0122刑初186号
公诉机关宁夏回族自治区贺兰县人民检察院。
被告人金某某，男，1952年1月23日出生，公民身份证号×××，回族，贺兰县金贵镇关渠村村委会原主任，住宁夏回族自治区贺兰县。2016年4月20日因涉嫌贪污罪由宁夏回族自治区贺兰县人民检察院取保候审，同年11月4日由本院取保候审。
辩护人马某甲、黄某某。
宁夏回族自治区贺兰县人民检察院以贺检公诉刑诉〔2016〕187号起诉书指控被告人金某某犯贪污罪，于2016年11月4日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年12月1日公开开庭进行了审理。宁夏回族自治区贺兰县人民检察院指派代理检察员徐荣出庭支持公诉，宁夏塞上律师事务所律师马某甲、黄某某出庭为被告人金某某进行辩护。被告人金某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
宁夏回族自治区贺兰县人民检察院指控，(一)2006年至2008年期间，被告人金某某利用担任贺兰县金贵镇关渠村村委会主任的职务便利，私自在其大儿媳妇马某乙1名下分别虚报了148亩、150亩和150亩的土地面积用以套取国家粮食直补款。其中马某乙1名下2006年套取国家粮食直补款3848元、2007年套取国家粮食直补款5490元、2008年套取国家粮食直补款12866元，三年合计套取国家粮食直补款22204元，套取的国家粮食直补款均归被告人金某某自己使用。(二)2010年5月，贺兰县人民检察院反贪局就群众举报被告人金某某虚报土地面积套取国家粮食直补款的问题进行调查核实，在检察机关现场查看被告人金某某家土地情况时，被告人金某某通过关渠村七社社长金生柱（金某某的亲弟弟）找到关渠村七社社员杨某1、步某某1，并指使二人在向检察机关指认土地时故意将其他社员的土地指认在被告人金某某家土地面积中，以增加金某某家的土地亩数。检察机关给杨某1和步某某1作调查笔录时，二人就按照被告人金某某的指使故意夸大被告人金某某家土地面积。事后，被告人金某某向杨某1和步某某1承诺帮忙解决二人土地在修建沿河路防洪坝时的遗留问题。
2010年穆斯林国际城项目征地征用了金贵镇关渠村部分土地，被告人金某某作为金贵镇关渠村村委会主任参与了征地工作。在征地期间，被告人金某某利用参与征地工作的便利分别帮助杨某1、步某某1在二人名下各虚报了1.25亩土地。2010年7月2日金贵镇政府按照8000元/亩的标准下发的征地补偿款，杨某1、步某某1二人各领取了10000元征地补偿款。2011年贺兰县政府根据《自治区人民政府关于公布实施宁夏回族自治区（县、市、区）征地补偿标准的通知》【宁政发（2010）3号】文件精神，将穆斯林国际城征用土地按照10915元/亩的标准进行补差，2011年7月4日贺兰县财政局进行资金拨付，后杨某1、步某某1二人各领取了13643.75元征地补偿款。
公诉机关认为，被告人金某某在担任贺兰县金贵镇关渠村村委会主任期间，在政府征地过程中，利用职务上的便利，采用虚报粮食直补面积、征地补偿面积，套取国家粮食直补款和征地补偿款，共计69491.5元，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款一项、第二款的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。建议人民法院对上述赃款予以追缴。针对上述指控的犯罪事实，公诉机关向法庭提交了书证、证人证言、被告人供述与辩解等证据提请本院依法判处。
被告人金某某对起诉书指控的犯罪事实和罪名有异议，辩称其不构成贪污罪，后自愿认罪、悔罪。
辩护人马某甲、黄某某对公诉机关的指控被告人金某某犯贪污罪罪名和事实均有异议，辩称被告人金某某所套取粮食直补款经村两委会研究决定，不宜认定为犯罪；第二起犯罪事实不清，证据不足。量刑方面辩称，被告人金某某有自首、悔罪、初犯、偶犯、积极退赃等量刑情节。
经审理查明如下二起犯罪事实：
一、2006年至2008年期间，被告人金某某利用担任贺兰县金贵镇关渠村村委会主任的职务便利，与村委会其他成员共同决定虚报耕地面积套取国家粮食直接补贴款。2006年、2007年、2008年，先后在被告人家属名下虚报耕地148亩、150亩、150亩，先后套取国家粮食直接补贴款3848元、5490元、12866元，共计22204元，均被被告人金某某支用。
案件审理阶段，被告人金某某退缴赃款22204元。
上述事实，经当庭举证、质证、法庭采信的下列证据予以证实：
（一）、书证
1.农民补贴信息资金表，证实2006年至2008年期间，马某乙1名下粮食直补面积分别为148亩、l50亩、150亩，领取粮食直补款分别为3848元、5490元、l2876元，共计22214元。
2.黄河农村商业银行银行账户交易记录，证实马某乙1名下粮食直补账户交易情况（先后为3848元、5490元、l2866元、共计22204元）。
3.土地承包合同、农民补贴信息资金表、征地协议，证实（1）被告人金某某承包耕地24亩，2006年至2013年期间补贴资金土地24亩。（2）金某某儿子金国军承包耕地21亩，2010年被征用17．43亩，2006年按照21亩下发补贴，2007年按照186亩下发补贴，2008年至2013年按照46亩下发补贴，2014年按照32．51亩下发粮食补贴。（3）金某某儿子金国海承包土地64亩，2010年穆斯林生态环保城项目建设征用金某某、金国海的责任地22．30亩；2006年至2008年按照64亩的标准给其下发了农民补贴，2009年至2013年未下发补贴，2014年按照承包面积为20亩的标准下发了农户补贴。
4.自治区人民政府《关于扩大对种粮农民实行直接补贴的通知》、自治区人民政府《关于提高对种粮农民直接补贴标准的通知》，证实粮食补贴对象为宁夏川区市县主要从事粮食种植生产的农民，补贴的标准为每亩l5元，且该补贴系自治区人民政府下发文件规定，文件中还要求按户核算面积，且发放款的存折每户设立唯一开户号。
5.本院缴款通知书，证实被告人金某某退缴赃款22204元。
6.证人蔡某某证言，证实关渠村秋季农田建设工作期间，村社成员在金某某家吃饭，金某某垫付花销。为解决花销，村党支部委员和村民委员会开会讨论决定套取粮食直补款，登记在马某乙1名下。2006年、2007年参加会议的有其和村书记张新、村长金某某、副村长马伏明、妇女主任王琴等5人；2008年参加会议的有其和村书记马某乙2、村长金某某、副村长马伏明等4人。（套取直补款系集体决定，具体上报职责人不明确）
7.证人马某乙1证言，证实其家中耕地粮食直补面积上报在金国军名下。其名下没有上报登记过粮食直补面积，其也没有领取过粮食直补款。
8.被告人金某某供述与辩解，证实为解决其垫付村委会餐费，村集体研究决定给其虚报土地面积套取国家粮食直补款，后其将粮食直补土地面积上报在马某乙1名下，随后领取粮食直补款款项22204元补贴家用。
二、2010年2月，贺兰县政府组织开展国际穆斯林生态环保城项目建设征地工作，被告人金某某作为金贵镇关渠村村委会主任参与征地工作。期间，被告人金某某利用征地工作便利，与杨某1、步某某1合谋在二人名下分别虚报1.25亩、1.25亩土地。2010年7月2日，杨某1、步某某1分别领取征地补偿款10000元、10000元；2011年，杨某1、步某某1分别领取征地补偿款13643.75元、13643.75元，杨某1、步某某1共套取征地补偿款47287.5元。
案件审理阶段，被告人金某某退缴赃款47287.5元，预交罚金50000元。
上述事实，经当庭举证、质证、法庭采信的下列证据予以证实：
（一）书证
1.《贺兰县人民政府专题会议纪要》，证实2010年2月5日，贺兰县政府下发《关于国际穆斯林生态环保城项目建设征地工作的专题会议纪要》，征地9500亩（黄河金岸以西、惠农区以东、贺潘路以北、银新干沟以南）。
2.会计凭证、房屋拆迁补偿发放表、金贵镇民生服务中心调取的房屋拆迁补偿发放表、穆斯林国际城第二批征地款发放花名册，证实2010年7月2日关渠村步某某1、杨某1二家土地补偿面积均为l．25亩（对应补偿款均1万元），2011年7月20日二人均补发l3643．75元(第一笔5457.5元、第二笔8186．25元)。
3.征地协议，证实杨某1名下被征用土地5.14亩、步某某1名下被征用土地25.88亩。
4.个人存款交易明细、批量开存单成功清单、宁夏银行储蓄存单、宁夏银行利息凭证，证实2011年杨某1、步某某1均以存单整取5457.5元(不包括利息6.9元)、8186．25元(不包括利息2．39元)。
5.本院缴款通知书，证实被告人金某某退缴赃款47287.5元，预交罚金50000元。
6.证人步某某1、杨某1证言，证实2010年，检察机关调查金某某家土地面积情况时，杨某1、步某某1二人帮助金某某隐瞒土地情况。金某某答应帮该二人解决修防洪坝压坏土地赔偿问题，后在穆斯林城征地时该二人名下分别虚报征地1.25亩，按照每亩18915元的标准领取补偿款。
7.证人马某乙3证言，证实其负责将征地补偿款交给金贵镇、各村发款人员。2010年7月2日，金贵镇关渠村村委会主任金某某提供原始表格送到金贵镇民生服务中心报账，其按照金某某提供的名单制作了房屋拆迁补偿发放表，后原始表格被金某某拿回，其记得该表上有金某某和征地组成员签字。
8.证人王某1证言，证实就穆斯林城征地期间补偿款发放工作，镇上规定由村书记或村长本人上报，关渠村征地补偿款上报工作由金某某负责。金某某到其办公室说，关渠村穆斯林征地拆迁遗漏补发面积需要补发征地补偿款。后马某乙3拿来一份房屋拆迁补偿发放表到其办公室说，金某某提供一份人员名单，她根据名单造册，其便在发放表上签字。
9.证人马某乙2证言，证实2010年，穆斯林城征地工作组有其和杨某2、保立新、郝建萍、金某某、蔡某某。杨某2是组长，其和金某某协助杨某2做群众工作、签订拆迁安置协议。
10.证人杨某2证言，证实2010年，其参与穆斯林城征地工作，是第一征地小组组长，成员有杨某2、王建军、保立新、马某乙2、金某某、蔡某某。工作组成员负责丈量面积、造册公示、发放征地补偿款等工作。关渠村干部马某乙2、金某某协助化解矛盾、签订征地拆迁协议、指认土地。征地后期，金某某遗留、错漏工作。
11.证人蔡某某证言，证实因建设防洪坝时土地被压坏，杨某1、步某某1找金某某处理，金贵镇政府答应以套取征地补偿款的方式解决。
12.证人步某某2证言，证实金某某让杨某1、步某某1在检察机关调查时替金某某做假证，作为回报金某某承诺给杨某1、步某某1虚报几亩耕地套取补偿款。
13.证人马某乙4证言，证实其听杨某1说检察机关调查金某某虚报土地亩数套取粮食直补款，杨某1给金某某多指认土地亩数。
14.证人马某乙5、马某乙6、王某2证言，证实2010年穆斯林城征地工作由杨某2、马某乙2、金某某等人负责。
15.被告人金某某供述与辩解，证实被告人金某某协助征地工作，主要负责协调矛盾纠纷。因修防洪坝碾压杨某1、步某某1两家土地和取土等事情，征地期间该二人找其解决但其仅反映给征地组，但对步某某1、杨某1虚报土地面积套取补偿款的事情不知情。
16.户籍证明、金贵镇党委会文件、金贵镇证明，证实被告人金某某身份情况，犯罪时达到完全刑事责任年龄，2007年至2013年担任贺兰县金贵镇关渠村村委会主任，参与穆斯林城项目征地工作，主要负责协助金贵镇政府征地工作组处理征地工作中出现的矛盾和纠纷，通知社员到征地现场，代表关渠村村委会和征地社员签订征地协议等工作。
17.到案经过，证实被告人金某某经检察机关电话通知到案。
18.住院病案资料，证实被告人金某某身体情况。
本院认为，被告人金某某身为贺兰县金贵镇关渠村村委会主任，在协助政府负责粮食补贴款登记申报、土地征收等工作期间利用职务便利，伙同他人采用虚报土地面积的方式骗取国家粮食直接补贴款、征地补偿款69491.5元，数额较大，其行为已构成贪污罪，犯罪事实清楚，证据确实、充分，公诉机关指控其犯贪污罪的罪名成立。被告人金某某当庭认罪，酌定从轻处罚；退缴全部赃款，酌定从轻处罚。被告人金某某自愿认罪、悔罪，符合法定缓刑条件，可以适用缓刑。为了严惩腐败，打击职务犯罪，维护国家工作人员的廉洁性，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第二十五条第一款、第七十二条、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条之规定，判决如下:
一、被告人金某某犯贪污罪，有期徒刑八个月，宣告缓刑一年，并处罚金十万元。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
罚金自判决生效之日起三十日内缴纳。
二、被告人金某某退缴赃款69491.5元发还被害单位。
如不服本判决，可在收到判决书后的第二日起十日内向本院或直接向宁夏回族自治区银川市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 纪银凤
审 判 员 田彦宏
人民陪审员 李兴祥
二〇一七年一月十日
书 记 员 盛 丹