湖北省武汉市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂01行终741号
上诉人（原审原告）刘万茂，男。
被上诉人（原审被告）武汉市国土资源和规划局，住所地武汉市江岸区三阳路13号。
法定代表人盛洪涛，局长。
委托代理人张钊磊，武汉市国土资源和规划执法监察支队工作人员。
委托代理人黄初华，湖北卓胜律师事务所律师。
上诉人刘万茂诉被上诉人武汉市国土资源和规划局（以下简称市国土规划局）履行法定职责一案，不服武汉市江岸区人民法院（2016）鄂0102行初38号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年10月26日受理后，依法组成合议庭，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定对本案进行了不开庭审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：刘万茂系武汉市XXX村民。2015年8月21日，刘万茂拨打12336国土资源违法举报电话，举报江夏区纸坊街齐心村1、3、4、5、6组违法征地用于非农建设问题，没有相关文件，也没有补偿，土地现状部分闲置，部分动工。市国土规划局收到刘万茂的投诉后，当日即将投诉举报事项转办至江夏区国土规划局调查处理，要求该局于7个工作日内书面回告市局12336以及举报人，并请支队执法四大队跟踪督办。同年8月26日，江夏区国土规划局向市国土规划局作出《关于12336违法举报事项转办单的调查回复》，称经查，江夏区纸坊街齐心村1队、3队、4队、5队、6队五个自然村目前的土地总量仅为600余亩，土地面积未达到举报人所反映的近1000亩。该处土地已从2009年以来陆续被征用，2008年14批次征用面积65.89亩（鄂土资批（2009）290号）；2011年2批次征用面积230.32亩（鄂土资函（2011）3050号）；2013年5批次征用面积264.71亩（鄂政土批（2013）1560号），该处土地除2013年5批次未供地外，其余土地均已供地并建设。征用土地的补偿款已经落实，不然无法获批。土地未供给不存在土地闲置。2015年9月23日，刘万茂再次拨打12336国土资源违法举报电话，举报江夏区政府2013年5、6月份开始拆房征地，不出示任何文件，强行破坏房屋。市国土规划局收到投诉后，于同年9月25日将投诉举报事项转办至江夏区国土规划局调查处理，要求该局于7个工作日内书面回告市局12336以及举报人，并请支队执法四大队跟踪督办。江夏区国土规划局于同年9月29日向市国土规划局作出《关于12336违法举报事项转办单的调查回复》，有关调查情况与该局于同年8月26日作出的回复内容一致。同年10月28日，武汉市国土资源和规划执法监察支队向刘万茂作出《信访事项办理答复意见书》，答复内容与江夏区国土规划局调查及答复内容一致。另查明，江夏区国土规划局于2016年1月15日针对齐心村村委会于2014年10月在未办理用地审批手续的情况下擅自占用集体土地新建齐心村综合改造（村民还建楼）项目的事实予以立案调查，经询问、现场拍照及现场勘测，查明该村民委员会具有违法占地新建还建楼及建设湿地公园的行为，于当日分别向齐心村村委会下达了夏土资规停（2016）01003号《责令停止违法行为通知书》及夏土资规停（2016）01004号《责令停止违法行为通知书》。同年2月2日，江夏区国土规划局向刘万茂作出《关于刘万茂反映江夏区政府强占村集体1200亩土地等问题的回复》，针对其反映的江夏区政府在2013年5月没有任何手续的情况下拆齐心村1、3、4、5、6小组658户，征地1200亩的问题，答复称，2016年1月14日，该局工作人员已与刘万茂现场指认反映问题的地块，经确认共A、B、C、D、E、F六个地块，刘万茂在2015年的两次举报中，所反映的面积不确定且均未指明地块位置，又由于本次反映的地块B和C当时并未动工，2015年12月才开始平场，因此该局前期未作相应处理，并将该局目前已查明的有关B地块和C地块的违法用地行为已向齐心村村委会下达夏土资规停（2016）01003号《责令停止违法行为通知书》，及有关F地块的违法用地行为向齐心村村委会下达夏土资规停（2016）01004号《责令停止违法行为通知书》的情况进行了告知，并说明目前正在走查处程序。2016年3月15日，该局针对齐心村村委会违法占用齐心村一组21.78亩土地新建齐心村综合改造（村民还建楼）项目的事实，向齐心村村委会下达了《行政处罚告知书》（夏土资规罚告（2016）第01010号），拟对其作出下列行政处罚：1、责令该单位将非法占用的21.78亩集体土地在十日内退还给齐心村村民委员会一组；2、没收在非法占用的21.78亩集体土地上新建的建筑物和其他设施；3、对非法占用的21.78亩土地按每平方米30元的标准处以罚款人民币435583元。刘万茂认为市国土规划局对其投诉举报事项没有依法履行法定职责，故诉至原审法院，诉请如前。
原审法院认为，根据《中华人民共和国土地法管理法》（以下简称《土地管理法》）的规定，市国土规划局作为土地行政管理部门，对于土地违法行为具有查处的职责。刘万茂于2015年8月21日拨打市国土规划局设立的12336国土资源违法举报电话，举报反映的问题是江夏区纸坊街齐心村村民委员会未取得土地征用文件非法占用土地问题。根据《土地管理法》第六十六条之规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。因刘万茂投诉反映的是江夏区齐心村村委会非法占地建设的问题，故其投诉事项应由江夏区国土规划局调查处理。市国土规划局通过12336受理了举报后，认为其投诉举报事项属于江夏区国土规划局的职责，并通过书面转办的形式将刘万茂投诉事项转办至江夏区国土规划局，已经履行了其法定职责。后续有关对违法行为的调查和处理应当属于江夏区国土规划局的职责内容，不属于本案审查的范围。刘万茂于2015年9月23日拨打市国土规划局设立的12336国土资源违法举报电话，举报反映的问题是江夏区纸坊街齐心村1组、3组、4组、5组、6组范围内违法拆迁的问题。根据《武汉市征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》第四条之规定，市土地行政主管部门主管本市征用集体所有土地房屋拆迁管理工作，同时负责江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山区及武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区内征用集体所有土地房屋拆迁管理的实施工作。东西湖、汉南、蔡甸、江夏、新洲、黄陂区土地行政主管部门负责本区内征用集体所有土地房屋拆迁管理的实施工作。《武汉市征用集体所有土地补偿安置办法》第四条规定，市土地行政主管部门主管全市征地补偿安置工作，同时负责江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山区及武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区范围内的征地补偿安置的实施工作。东西湖、汉南、蔡甸、江夏、新洲、黄陂区土地行政主管部门负责本辖区内的征地补偿安置管理工作。因刘万茂投诉反映的问题涉及江夏区集体所有土地上房屋的拆迁事宜，故对其投诉事项应由江夏区国土规划局调查处理。市国土规划局通过12336受理了举报后，认为刘万茂投诉举报事项属于江夏区国土规划局的职责，并通过书面转办的形式将刘万茂投诉事项转办至江夏区国土规划局，已经履行了其法定职责。刘万茂主张其于2013年即开始向市国土规划局投诉举报江夏区齐心村违法征地、违法拆迁的问题，但2013年至2015年期间市国土规划局一直未予立案、也没有查处，属于行政不作为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第三十八条之规定，在起诉不履行法定职责的案件中，刘万茂应当提供其向市国土规划局提出申请的依据。本案中，刘万茂未向法院提交其于2013年向市国土规划局投诉的有关证据，故对其提出的上述主张，原审法院不予支持。综上，刘万茂的诉讼请求无事实和法律依据，原审法院不予支持。据此，依据《行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘万茂的全部诉讼请求。
上诉人刘万茂不服原审判决，向本院提出上诉称：1、原审法院适用法律法规错误。依据《土地违法案件查处办法》第十四条之规定，上诉人可以通过拨打国土资源部开通的12336举报电话进行举报监督。同时，依据《行政诉讼法》第三十八条之规定，上述人无需提供申请的相关证据。原审判决认定上诉人未提供相关证据证明其申请的主张属于适用法律法规错误；2、原审法院认定的事实不清楚。首先，市国土规划局已经向上诉人作出回复，说明市国土规划局对上述人的举报具有管辖权。其次，一审法院并未对与江夏区纸坊街齐心村1队、3队、4队、5队、6队五个组被征地相关的三份批文，是否合法有效进行查清。最后，一审法院裁判文书上的开庭日期与实际的开庭日期不符。综上，请求人民法院撤销武汉市江岸区人民法院（2016）鄂0102行初38号行政判决，判决被上诉人不履行法定职责，并改判被上诉人依法履行法定职责。
被上诉人市国土规划局答辩称：根据《土地管理办法》第六十六条的规定，被上诉人对违法行为的监督检查适用属地管理原则，上诉人举报的行为属于江夏区国土规划局的职权范围。被上诉人国土规划局已将上诉人的举报以《12336违法举报事项转办单》的方式分别于2015年8月21日和9月25日交由江夏区国土规划局调查处理。同时，江夏区国土规划局多次向上诉人刘万茂口头回复调查处理情况，并于2016年2月2日向其作出书面回复，向其告知国土资源主管部门的调查处理意见。因此，被上诉人市国土规划局已履行移送案件及书面告知的义务。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律法规正确，请求上诉法院依法判决驳回上诉人刘万茂之上诉，维持原判。
各方当事人向原审法院提交的证据均已随案移送本院。本院经审查确认原审法院对证据的认定正确。本院经审理查明的事实与原审法院查明事实相同。
本院认为，本案的争议焦点是根据上诉人刘万茂的投诉申请，被上诉人市国土规划局是否具有相应的查处职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条的规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。因此，被上诉人市国土规划局作为土地行政主管部门，对土地违法行为具有查处的职责。但是上诉人投诉反映的非法占地建设行为位于江夏区齐心村，故上诉人投诉的事项依法属于江夏区国土规划局的职责范围。上述人刘万茂拨打12336所反映的有关江夏区纸坊街齐心村1组、3组、4组、5组、6组范围内违法拆迁的相关事宜，涉及江夏区集体所有土地上房屋的拆迁事宜，被上诉人在接到上诉人的举报后，已通过书面转办的形式将上诉人刘万茂投诉事项转办至江夏区国土规划局，并书面告知上诉人。因此，被上诉人已经履行了相应的法定职责。
上诉人认为原审法院未对三份用地批文的合法、有效性进行审查，但上诉人诉讼请求中并未要求被上诉人对于三份批文进行合法性审查。因此，上诉人这一说法，本院不予认可。上诉人还主张原审判决的开庭日期存在错误，但该项错误属于文字错误，可以予以校正，且该项错误并不影响原审法院对本案事实的认定。
综上，上诉人刘万茂的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。原审判决适用法律正确，认定事实清楚，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
案件受理费人民币50元由上诉人刘万茂负担。
本判决为终审判决。
审判长 朱金梅
审判员 肖 丹
审判员 刘 忠
二〇一六年十一月二十一日
书记员 姜淑娟