广东省肇庆市端州区人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）粤1202民监3号
原审原告（反诉被告）：李万权，曾用名李亚米，男，汉族，身份证住址广东省肇庆市端州区，现住肇庆市端州区。
委托代理人：邹国连，女，汉族，身份证住址广东省肇庆市端州区，现住肇庆市端州区，是李万权配偶。
原审被告（反诉原告）：黄辉强，男，汉族，身份证住址广东省肇庆市端州区。
委托代理人：欧琅、陈宗胜，、实习律师。
第三人：肇庆市人民政府，法定代表人：赖泽华，是肇庆市人民政府市长。
委托代理人：刘颖智，广东丹明律师事务所律师。
原审原告李万权（反诉被告，以下简称李万权）与原审被告黄辉强（反诉原告，以下简称黄辉强）房屋买卖合同纠纷一案，本院于2013年12月26日作出（2013）肇端法民二初字第317号民事调解书，已经发生法律效力。经本院审判委员会讨论决定，于2016年1月19日作出（2016）肇端法审监民再3号民事裁定，再审本案。再审期间，本院依职权追加肇庆市人民政府为本案第三人参加诉讼。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理本案。李万权及其委托代理人邹国连，黄辉强及其委托代理人欧琅、第三人肇庆市人民政府委托代理人刘颖智到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2013年6月26日，李万权诉称：2008年7月9日，李万权、黄辉强经友好协商，共同签订了一份《房屋出售合同》，合同约定黄辉强将其所有的肇庆市西江南路江南苑2号楼E506房（含车房）以19万元的价格转让给李万权。合同签订后，李万权已依约分别在同年7月9日、7月30日支付购房定金3万元、购房款15万元给黄辉强，2009年，肇庆市西江南路江南苑竣工落成，黄辉强将江南苑2号楼E506房交付给李万权使用，但黄辉强一直没有依约将该房屋的产权证交给李万权保管，也没有依约出具授权委托书托李万权全权办理该房屋的过户手续以及协助李万权办理相关手续。至2010年，因黄辉强欠黄金凤的借款未还，黄金凤向端州区法院申请执行，后经李万权、黄辉强及黄金凤三方协商，李万权于2010年8月24日将余下的购房款1万元交至端州区法院。至此，李万权已付清了购房款19万元，但黄辉强经多次催促，一直未履行其协助办理房屋产权过户手续的义务。为维护李万权的合法权益，特提起诉讼，1、确认黄辉强出售的座落于肇庆市西江南路江南苑2号楼E506房归李万权所有；2、判令被告黄辉强立即协助李万权办理肇庆市西江南路江南苑2号楼E506房的产权变更登记手续；3、本案诉讼费由黄辉强承担。
诉讼中，黄辉强提起反诉请求：1、确认原被告签订的《房屋出售合同》无效，由黄辉强退还款项190000元给李万权；2、本案的反诉费用由李万权承担。
原审审理过程中，李万权与黄辉强自愿达成和解协议：一、被告黄辉强确认已收到原告李万权的购房款18万元，另确认原告李万权代被告黄辉强支付了黄金凤的执行款1万元［执行案号：（2009）端法执字529号］；二、原告李万权在签订本协议当日支付房屋维修基金2395元以及本案的反诉费2050元给被告黄辉强，合计4445元。在李万权付清上述款项后（该款李万权已付清），原、被告双方共同确认位于肇庆市端州区西江南路江南苑2号楼E506房及车房（房地产权证号：粤房地权证肇字第××号，建筑面积89.99平方米）归原告李万权所有；三、如被告黄辉强有收据证明已交付装修押金，由原告李万权协助黄辉强办理该押金退还手续；四、被告黄辉强在签订本协议并收到全部款项后，到房地产公司办理好端州区西江南路江南苑2号楼E506房黄辉强名下的《房地产权证》并将该产权证交付给李万权；五、2015年4月1日至同年4月30日期间，由被告黄辉强出具委托书给原告李万权，由原告自行办理房产过户手续；如需被告黄辉强签名的，黄辉强应签名协助办理。办理房屋产权变更登记的全部手续何需要缴交的全部过户费用由李万权负责。如因法律、法规以及政策性规定，造成无法办理过户手续的，则与被告黄辉强无关，被告黄辉强不承担任何责任；六、被告黄辉强撤回本案的反诉请求；七、本案受理费4100元，减半收取2050元，财产保全费1470元，合计3520元由原告李万权负担；反诉受理费2050元由反诉被告李万权负担。本院据此作出（2013）肇端法民二初字第317号民事调解书，对上述和解协议予以确认。但鉴于原审审理期间本院没有将肇庆市人民政府列为案件当事人参加诉讼，致原审调解书执行未果。
本院再审过程中，李万权坚持原审起诉的诉讼请求，再审没有提交新证据。
黄辉强坚持原审的答辩意见，再审中提交收款收据、集资建房协议各一份，认为用以证明黄辉强购买本案讼争房屋是属于集资建房。
第三人肇庆市人民政府述称：一、本案讼争房屋西江南路江南苑2号楼E506房属经济适用房。根据有关法律规定，本案被告黄辉强仅为西江南路江南苑2号楼E506房有限产权人。2005年5月7日，肇庆市人民政府办公室以《市政府工作会议纪要（19）》文，同意了肇庆市建筑工程公司按“拆旧建新集资建设经济适用房”的形式，利用单位自用土地建设经济适用房，以解决未房改职工的住房问题。2005年11月8日，肇庆市发展和改革局以肇发改资（2005）203号，《关于肇庆市建筑工程公司拆旧建新集资建设经济适用房项目的批复》，同意立项。2006年5月11日，肇庆市人民政府办公室以肇府办函（2006）53号文，《关于同意组建经济适用住房项目公司的批复》，同意肇庆市建筑工程公司组建经济适用住房项目公司—肇庆市江南苑房地产开发有限公司，承担上述经济适用房项目的集资建设任务。经审查，本案的被告黄辉强符合经济适用房的申请条件。2006年7月14日，肇庆市江南苑房地产开发有限公司与黄辉强签订了集资建房协议。房屋建成后，2009年2月27日，肇庆市江南苑房地产开发有限公司又与黄辉强签订了《商品房买卖合同》，该合同第18条明确，本住房为经济适用住房。可见本案讼争房屋西江南路江南苑2号楼E506房自申请立项到最后出售，一直属经济适用房。根据《经济适用住房管理办法》第三十条规定，经济适用住房购房人拥有有限产权。本案被告黄辉强在明知西江南路江南苑2号楼E506房属经济适用房，作为房屋的有限产权人，理应遵守履行经济适用房有关法律规定。二、西江南路江南苑2号楼E506房属经济适用房，本案被告黄辉强无权自助出售。《经济适用住房管理办法》第三十条规定，购买经济适用住房不满5年，不得直接上市交易，购房人因特殊原因确需转让经济适用住房的，由政府按照原价格并考虑折扣和物价水平等因素进行回购。购买经济适用住房满5年，购房人上市转让经济适用住房的，应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等相关价款，具体交纳比例由市、县人民政府确定，政府可优先回购；购房人也可以按照政府决定的标准向政府交纳土地收益等相关价款后，取得完全产权。据此本案被告黄辉强在取得完全产权之前，无权自主出售，其与原告李万权私下签署房屋出售合同的行为应属无效。三、就本案原被告双方私下转让经济适用房的行为，第三人保留依法追究其责任的权利。综上所述，原被告双方在明知本案讼争房屋是经济适用房的前提下，私下转让房屋，其行为已严重侵犯了第三人的合法权益，故第三人恳请人民法院，驳回原告的请求。
本院再审庭审期间，黄辉强表示撤回原审中其提起的反诉；李万权当庭表示撤回原审的起诉，黄辉强、第三人均当庭表示同意李万权在再审中撤回原审的起诉。
本院再审认为：李万权的撤回起诉申请符合法律规定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百九十八条第一款、第二百零一条、第二百零六条、第二百零七条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第三百九十六条、第四百零七条第二款、第四百一十条第一款的规定，裁定如下：
撤销（2013）肇端法民二初字第317号民事调解书；
准许原审原告李万权（反诉被告）撤回起诉；
准许原审被告黄辉强（反诉原告）撤回反诉的请求；
原审案件受理费4100元，减半收取2050元，财产保全费1470元，合计3520元由李万权负担，反诉受理费2050元由反诉被告黄辉强负担。
审 判 长 梁小茵
审 判 员 葛雪媚
代理审判员 肖静丽
二〇一六年三月二十一日
书 记 员 刘永烨
第6页共6页