吉林省珲春市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）珲行初字第24号
原告：郭林海，男，1970年12月11日生，汉族，无职业，住珲春市新安街长安小区*号楼*单元***室。
被告：珲春市民政局，住址：珲春市靖和街。
法定代表人：黄炳浩，局长。
委托代理人：薛敏虎，该局科长。
委托代理人：金永仁，吉林德成律师事务所律师。
原告郭林海不服被告珲春市民政局最低生活保障待遇行政决定，于2015年8月20日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年8月25日向被告珲春市民政局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月24日公开开庭审理了本案。原告郭林海，被告珲春市民政局的委托代理人薛敏虎、金永仁到庭参加诉讼，被告珲春市民政局指派副局长隋宝生出庭应诉。本案现已审理终结。
被告珲春市民政局于2015年7月28日作出《不予保障决定书》，该决定书认定，享受低保待遇的郭林海，于2015年1月19日与妻子胡明离婚时，郭林海与胡明达成如下协议：婚生子女郭斯羽，郭美玫归男方抚养，女方不提供抚养费。三套房产00087782号、00120558号、029670号归女方所有。郭林海在与妻子离婚时放弃应得的房屋及放弃法定的抚养费。根据《吉林省最低生活保障工作规程（暂行）》第十五条第六项规定，取消郭林海家庭的低保资格。
被告在法定期限内向本院提供作出被诉行政行为的证据、依据如下：
1．离婚协议书、离婚登记审查处理表，证明2015年1月19日，郭林海与胡明协议离婚时，子女郭斯羽、郭美玫归郭林海抚养，女方不提供抚养费，三套房屋00087782号，面积47.06平方米;00120558号,面积93.48平方米;029670号,面积43.80平方米归女方所有。原告对证据的真实性无异议，对证明目的有异议，提出三套房屋均是2013年6月3日胡明与郭秀峰离婚时归胡明个人所有的财产。有胡明与郭秀峰离婚协议予以证实，我与胡明2014年12月31日登记结婚，所以是胡明婚前财产；大女儿郭斯羽由我抚养，二女儿郭美玫由胡明抚养；
2．结婚登记申请书、审查处理结果表，证明2003年4月2日，郭林海与胡明结婚，其2015年1月19日离婚时的财产形成时间应是本次结婚后的财产。原告对证据的真实性无异议，对证明目的有异议。提出2003年结婚时我们没有房屋，2005年离婚时有胡明父母以胡明名义买了一套房屋。我和胡明2014年结婚，2015年离婚，2015年离婚时的房屋是胡明婚前财产，有胡明与郭秀峰的离婚协议证实。
3．2015年2月3日不予保障通知书、2015年5月19日不予保障决定书、2015年7月28日不予保障决定书，证明我局曾因郭林海以虚假病例，隐瞒收入作出不予保障决定，本次不予保障决定理由是郭林海离婚时放弃子女抚养费，放弃财产。原告对证据的真实性无异议，对证明目的有异议。提出被告作出两次决定的理由一样。
4．2015年3月10日珲春市民政局行政复议答复书，证明答复书中认定的事实�是对事实的补充，而不是行政决定。原告对证据的真实性无异议，对证明目的有异议。提出行政复议答复被珲春市人民政府撤销。
5．送达回执单，证明不予保障决定书已送达给当事人。原告对证据真实性无异议，对证明目的有异议，提出我主动向被告要的决定书，我不签字被告不给决定书。
被告作出行政行为的法律依据是《吉林省最低生活保障工作规程（暂行）》第十五条第六项。
原告郭林海诉称，2015年2月3日，珲春市民政局以我提供虚假病例、隐瞒收入等原因，向我作出《不予保障通知书》，经复议后，该《不予保障通知书》被珲春市人民政府撤销。2015年5月19日，被告珲春市民政局以我2013年在珲春市盛通国际物流公司几个月的收入2.1万元，超出当地低保标准为由，向我作出《不予保障决定书》。经诉讼后，2015年7月6日珲春市人�法院撤销了被告2015年5月19日作出的《不予保障决定书》。2015年7月28日，被告以我与妻子胡明2015年1月19日离婚时婚生子女郭斯羽、郭美玫由我抚养，女方不提供抚养费，三套房屋归女方所有，放弃应得的房屋及法定的抚养费为由，向我作出《不予保障决定书》。被告认定我与前妻离婚时故意放弃应得的房屋，没有事实根据。婚姻存续期间的三套房屋都是前妻父母购买，属前妻婚前个人财产。我是矿务局下岗职工，右手曾受伤至残，抚养二级伤残的母亲和供养子女，生活十分困难。被告作出不予保障决定的行为没有事实根据，违反法律规定。请求人民法院撤销被告作出的不予保障决定书，补发我和女儿低保金，判令被告办理恢复低保待遇。
原告为证明自己的主张向本院提交如下证据：
1．2013年6月3日胡明与郭秀峰离婚协议书，证明被告所说三套房�是胡明与我结婚前的婚前财产。被告对证据的真实性无异议，对证明目的有异议，提出郭秀峰是郭林海的亲哥哥，郭秀峰写信举报郭林海与胡明离婚不离家，郭林海与胡明共有房屋。
2．珲春市人民政府珲行复决字[2015]第6号《行政复议决定书》，证明被告不予保障的行为事实不清，证据不足被珲春市人民政府撤销。被告对证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为复议决定书撤销的是被告2015年2月3日作出的《不予保障通知书》，与本次作出的不予保障决定书无关。
3．珲春市人民法院（2015）珲行初字第5号行政判决书，证明法院对行政复议进行过审查，对收入也进行了审查，原告符合低保条件。被告对证据的真实性无异议，对证明目的有异议，提出生效判决撤销的是被告2015年5月19日作出的不予保障决定书，与本次行政行为无关。
4�原告与前妻胡明结婚证复印件，证明原告与前妻胡明的结婚时间。被告对证据的真实性及证明目的无异议。
5．行政复议申请不予受理决定书，证明被告作出不予保障决定后，原告申请行政复议，复议机关不予受理。原告起诉符合法定条件。被告对证据的真实性及证明目的无异议。
被告珲春市民政局辩称，2015年5月19日，我局以郭林海2013年在珲春市盛通国际物流公司几个月的收入2.1万元，超出当地低保标准为由对原告作出的不予保障决定，被生效判决撤销后，根据我局的调查发现，2015年1月19日，郭林海与妻子胡明离婚时，郭林海主动放弃自己应得的财产，二子女由其抚养，郭林海放弃法定的抚养费。根据上述事实，我局依据《吉林省城市居民最低生活保障条例》第十五条的规定，对原告作出不予保障决定符合法律规定，请求人民法院驳回原告诉讼请求。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：
原告对被告提供证据1.2.3.4.5真实性无异议,本院对被告提供证据1-5真实性予以采信。
本院认为，原告对被告提供证据1证明原告2015年1月19日离婚时放弃应得财产有异议，原告对其质证意见有胡明与郭秀峰离婚协议予以证实，对原告质证意见，被告无相反证据予以证实，故本院对被告证明原告离婚时放弃应得财产的证明目的不予采信；原告提出大女儿由其抚养，二女儿由胡明抚养，但原告对该主张无相关证据予以证实，且原告与胡明2015年1月19日离婚协议中明确两个女儿由原告抚养，胡明不提供抚养费，离婚协议是原告真实意思表示，原告对协议内容真实性承担责任。故本院对被告证明2015年1月19日原告与胡明离婚时放弃法定抚养费的证明目的予以采信；
原告对被告提供证据2证明�告离婚时放弃应得房屋的主张有异议，并提供郭秀峰与胡明离婚协议证实2015年1月19日郭林海与胡明离婚时三套房屋均是胡明的婚前财产，被告无其他证据证明2015年1月19日郭林海与胡明离婚时放弃应得财产。故本院对被告该证明目的不予采信；
原告对被告提供证据3证明目的有异议，提出被告作出两次决定书内容一样，行政行为重复。本院认为，从被告本次作出的行政决定内容来看，不是重复第一次行政决定内容。故本院对该证据予以采信；
原告对被告提供证据4.5证明目的有异议,但原告对其质证意见无其他证据予以证实,故本院对被告提供证据4.5予以采信。
被告对原告提供证据1郭秀峰与胡明离婚协议书真实性无异议,对证明目的有异议，但被告对其质证意见无其他证据予以证实，故本院对该证据予以采信。
被告对原告提供证据2.3.4.5真实性无异议,本院对原告提供证据2.3.4.5真实性予以采信,对其证明目的结合其他证据综合评判。
经审理查明，原告郭林海是珲春矿务局下岗人员，享受最低生活保障待遇，系享受珲春市城镇居民最低生活保障待遇人员。2015年5月19日，被告向原告郭林海作出《不予保障决定书》，该决定书认定，郭林海于2013年在珲春市盛通国际物流有限公司几个月的施工中收入2.1万元,这一收入完全超出当地低保标准，取消郭林海家庭的低保资格。原告不服诉至本院，本院审理后查明，被告作出的行政行为事实不清，主要证据不足，应予撤销。2015年7月6日，本院作出（2015）珲行初字第5号行政判决书，判决撤销珲春市民政局2015年5月19日作出的《不予保障决定书》。2015年7月24日，被告珲春市民政局经向珲春市婚姻登记处查证核实，郭林海与胡明2003年4月2日登记结婚，2015�1月19日协议离婚。离婚协议书记载：子女郭斯羽、郭美玫归男方抚养，女方不提供抚养费。三套房屋房照号00087782号，47.06平方米;房照号00120558号,93.48平方米;房照号029670号,43.80平方米归女方所有。离婚协议书最下方一栏载明：“……，以上协议内容真实，如有虚假，愿承担一切法律责任。郭林海签字捺印，胡明签字”。2015年7月28日，被告依据上述事实，认定郭林海在与妻子离婚时放弃应得的房屋及放弃法定的抚养费的情形，不符合享受最低生活保障待遇条件。向郭林海作出《不予保障决定书》，取消郭林海家庭最低生活保障待遇。郭林海不服被告作出的不予保障决定，提出郭林海与胡明离婚时归胡明所有的三套房屋均是胡明与郭林海结婚前的个人财产，大女儿郭斯羽由郭林海抚养，二女儿郭美玫由胡明抚养。被告作出不予保障决定，取消原告家庭低保待遇的行政行为违法，请求人民法院予以撤销，补发原告及其子女停发期间的低保金，判令被告恢复原告家庭低保待遇。
另查，2003年4月2日，郭林海与胡明在珲春市民政局登记结婚。2005年5月23日，郭林海与胡明在珲春市民政局登记离婚；2012年12月24日，胡明与郭秀峰在珲春市民政局登记结婚。2013年6月3日，胡明与郭秀峰在珲春市民政局登记离婚，离婚协议载明：女儿郭美玫（2013年5月2日出生）由女方抚养，男方无需支付抚养费。财产处理房照号00087782号，47.06平方米;房照号00120558号,93.48平方米;房照号029670号,43.80平方米三套房屋归女方所有；2014年12月31日，郭林海与胡明在珲春市民政局登记结婚，2015年1月19日，郭林海与胡明在珲春市民政局登记离婚，离婚协议载明：女儿郭斯羽（2004年3月2日生），女儿郭美玫（2013年5月2日生）归男方抚养，女方不提供抚养费。财产处理房照号00087782号，47.06平方米;房照号00120558号,93.48平方米;房照号029670号,43.80平方米三套房屋归女方所有。
本院认为，根据《城市居民最低生活保障条例》第四条的规定，被告负责本行政区域内城市居民最低生活保障的具体管理工作。《吉林省最低生活保障工作规程（暂行）》第十五条规定，下列情形不予保障：（一）家庭人均收入低于当地低保标准，但经核实其家庭实际生活消费水平明显高于当地低保标准的……（六）通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得财产或者份额，或者放弃法定应得赡（抚、扶）养费和其他合法资产及收入的。本案中，经珲春市民政局向婚姻登记机关查证核实，2015年1月19日，郭林海与胡明在珲春市婚姻登记处协议离婚，其离婚协议书载明女儿郭斯羽，女儿郭美玫归男方抚养，女方不提供抚养费。该离婚协议内容是离婚当事人真�意思表示，当事人对协议内容的真实性负法律责任。被告不予保障决定书中认定郭林海与妻子离婚时放弃法定的抚养费的行政行为事实清楚，证据确凿。针对被告不予保障决定书中认定郭林海与胡明离婚时放弃应得房屋的行为，郭林海提供婚姻登记相关材料及本院查明的事实能够证实，其与胡明离婚时归胡明所有的三套房屋属胡明婚前个人财产，郭林海未通过离婚方式放弃应得财产。被告认定郭林海与妻子离婚时放弃应得财产的事实证据不足。针对郭林海与妻子离婚时放弃法定抚养费的行为，郭林海主张大女儿郭斯羽由其抚养，二女儿郭美玫由胡明抚养，对其该主张无相关证据予以证实，其行为违反了上述法律规定，本院不予支持。综上，虽然被告作出的不予保障决定书中认定原告与妻子离婚时放弃应得房屋的事实不成立，但不影响被告认定郭林海与妻子离婚时放弃法定子女抚养费的事实成立。因此，根据《吉林省最低生活保障工作规程（暂行）》第十五条第（六）项即“通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得财产或者份额，或者放弃法定应得赡（抚、扶）养费和其他合法资产及收入的”规定，郭林海不应享受最低生活保障待遇。故被告珲春市民政局作出不予保障决定，取消郭林海家庭低保待遇的行政行为并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告郭林海的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。
审判长 崔光礼
审判员 金哲锋
人民陪�员尹锦生
二〇一五年十一月三日
书记员 崔洪彬