浙江省嵊州市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）浙0683民初6879号
原告：赵雅飞，女，1968年3月9日出生，汉族，住嵊州市。
委托诉讼代理人：金英，浙江求道律师事务所律师。
被告：嵊州市南山水库管理局，住所地嵊州市南山水库。
法定代表人：王海明，局长。
委托诉讼代理人：张卫东，浙江三惟律师事务所律师。
原告赵雅飞与被告嵊州市南山水库管理局水库承包经营合同纠纷一案，本院于2016年10月25日立案受理，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告赵雅飞的委托诉讼代理人金英，被告嵊州市南山水库管理局的委托诉讼代理人张卫东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告赵雅飞向本院提出诉讼请求:1、依法判令被告赔偿给原告造成的经济损失200万元及逾期利息。2、依法判令被告归还履约保证金2万元并支付违约金2万元和逾期利息。事实与理由：原、被告于2004年6月11日签订了南山水库渔业生产经营承包合同，被告将南山水库渔业生产经营承包给乙方，承包期限共六年，自2004年6月11日至2010年6月10日。后原、被告于2009年1月14日签订了南山水库渔业生产承包补充协议，该协议中约定承包期限延长至2016年12月31日。2014年7月18日，被告向原告发出了嵊州市南山水库管理局关于终止南山水库渔业生产承包合同的通知，该通知中写明“现我局为了恢复水库生态系统，改善水体水质，特向你发出终止承包合同的通知，承包合同履行至2013年止终止”。即被告单方面终止了承包合同。在承包合同签订后，原告依约按时交纳了承包款，积极履行合同，被告单方面终止合同的行为给原告造成了巨大的经济损失，应当承担相应的赔偿责任。根据承包合同约定，原告每年应放养上层鱼苗不得少于9000个，鱼种每年放养花鲢70%，白鲢30%，鱼苗规格每市斤不少于5尾，不超过10尾，并且放养时由双方派人监督和验收，并以双方签字确认。自2004年6月承包至2013年止，原告依约履行了承包合同的相关规定，除日常捕鱼经营外，每年在年终进行一次大捕，自2014年7月18日收到被告通知后，承包合同履行至2013年止，并终止了水库水产养殖的所有经营活动，2014年年终未曾大捕，故自2014年7月至2016年12月承包期内直接导致原告经济损失200万元。在承包期内原告向被告交纳了2万元保证金，现承包合同由于被告的原因已终止履行，被告应返还2万元保证金，并向原告支付2万元的违约金。原告认为，原、被告签订的承包合同，是双方当事人真实意思表示，是合法有效的，应当受法律的保护。合同签订后，原告依约履行按时交纳了承包款，被告单方终止合同的行为已经构成了违约，被告应当承担因此给原告造成的经济损失。
被告嵊州市南山水库管理局答辩称：被告终止合同事实，给原告造成的损失也予以认可，但原告提出赔偿的损失过高，要求法院据实裁判。
本院经审理认定事实如下：2004年6月11日，原告（乙方）与被告（甲方）签订南山水库渔业生产经营承包合同1份，约定甲方将南山水库渔业（牢玉山尾巴野殖鱼除外，地段上至丰潭电站大桥处，下至香对潭）生产经营承包给乙方，承包期限6年，即2004年6月11日至2010年6月10日，乙方向甲方每年交纳承包款13万元，六年共计78万元，交款方法按每年度交纳，第一年度在合同签订当天交纳，以后年度在每年6月30日前交纳；乙方必须按时如数交纳承包款，每年大捕一次，所捕鱼1斤以下的上层鱼不得超过2%；乙方每年放养上层鱼苗不得少于9000斤，鱼种每年放养花鲢70%，白鲢30%，鱼苗规格每市斤不得少于5尾，不超过10尾，放养前三天，向甲方提交放养计划，放养时由双方派人监督放养和验收，并以双方签字确认，没有甲方签字按未放养处理，鱼苗放养须在每年冬至前后；每年大捕实际为一个月，具体日期有乙方确定，非大捕期间，乙方捕野殖鱼和放网箱，不得影响各种船只通行，因水库为居民饮用水源，为保护水质，乙方在渔业生产中不得向水库投放化肥、饲料等，否则由此引起的一切后果由乙方负责；为确保合同的履行，乙方向甲方交纳人民币2万元作为向甲方违约责任的担保金，待承包合同履行完毕，甲方将担保金归还乙方，担保金不计息，任何一方无故未经对方同意而终止合同，均应以担保金的数额向对方支付违约金和赔偿经济损失；合同期满或中止，乙方应将管理房和部分经营设施按原样归还甲方，如损坏不能修补或失少按市场价六折赔偿给甲方等内容。合同签订后，原告依约交纳了保证金和承包款并开始经营水库渔业，放养了鱼苗。2009年1月14日，原告与被告签订承包补充协议1份，约定因甲方在2008年至2009年对水库进行除险加固，按工程实施要求水库应长期处于低水位运行，工程施工进行爆破作业及上俞引水隧洞工程的施工，都将对鱼苗的生长产生影响，同时2004年来由于入库水量较少，水库一直处于低水位运行以及前一轮承包者对大库鱼苗的放养没有按合同约定放养等情况，使渔业产量减产严重，经过双方协商达成如下一致意见：由于上述原因，乙方提出要求延长承包年限作为补偿工程施工影响及其他损失，经甲方同意，承包期延长至2016年12月31日等。后原告在经营过程中，被告于2014年7月18日向原告发出关于终止南山水库渔业生产承包合同的通知，载明“为了恢复水库生态系统，改善水体水质，特向你发出终止承包合同的通知，承包合同履行至2013年止终止，因终止履行承包合同产生的经济补偿事宜双方另行友好协商解决。原告即终止了水库的经营活动，但双方对经济补偿未能达成一致协议，为此原告向本院提起诉讼。
另认定，依据原告经营期间在水库内投放鱼苗108253斤的情况，本院委托宁波科集技术服务有限公司对原告经营南山水库捕捞应获的经济收益进行评估，该公司作出甬集鉴字（2016）38号司法鉴定书，认为由于承包合同双方都没有确切的证明水库承包期间历年的起捕规格和数量，但起捕规格较大，一般为隔年起捕，即2012年度（即2011年底或2012年年初）放养的鱼种要到2013年底才开始起捕，养殖期限为二年，根据这一情况和饮用水水库鱼类养殖现状，得出以下数据：每年养殖产值=放养产量4800×鱼种规格7.5×成活率80%×回捕率75%×起捕规格2.75×销售价格17元=1009800元；每年的养殖成本=养殖管理成本150000+苗种成本4800×5元+捕捞成本1009800元×30%=476940元；每年的养殖效益=每年的养殖产值1009800元﹣每年的养殖成本476940元=532860元；2014年7月18日至2016年12月南山水库因投放鱼苗可获得的经济收益为1598580元；此次评估只对南山水库放养鱼苗每年可获得的经济收益，不包括野生鱼类的经济收益。
本院认为，原告与被告签订的渔业承包合同，其内容没有违反法律的强制性规定，应认定为有效合同，合同中约定的权利义务对签约主体均具有法律约束力。在合同约定的承包期限未届满前被告通知原告终止履行合同，该行为违反了合同的约定，被告应当赔偿由于该违约行为给原告造成的全部经济损失，使原告能获得合同正常、全面履行时能享有的收益，所以原告要求被告赔偿相应经济损失的请求，理由正当，应予支持，但其要求赔偿的数额过高，原告养殖投入部分由于被告违约造成的损失，根据鉴定机构的经济效益评估结论，结合原告实际捕捞情况确定为1110000元，对超过该金额的损失不予支持。同时原告要求被告返还担保金2万元并支付违约金2万元，由于双方在合同中约定原告交付被告2万元担保金的目的是为了保证合同的履行，在法律性质上应认定为违约定金，现由于被告未经对方同意而终止合同，依照合同的约定被告应当以相同的数额向对方支付违约金，故原告的该节请求符合法律规定，但定金和损失赔偿的数额总和不应高于因违约方违约造成的损失，即不超过上述确定的损失总额，同时合同明确约定担保金不计息，所以原告请求担保金的利息，不予支持。现依照《中华人民共和国合同法》第一百一十三条第一款、第一百一十五条的规定，判决如下：
一、嵊州市南山水库管理局应赔偿赵雅飞经济损失1090000元。
二、嵊州市南山水库管理局应双倍返还赵雅飞定金40000元。
上述应付之款均限本判决生效后十日内付清。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
三、驳回赵雅飞的其余诉讼请求。
案件受理费23160元，依法减半收取，计11580元，由原告负担2280元，被告负担9300元，限被告在本判决生效后十日内向本院交纳。鉴定费52000元，由被告负担，因原告已预付限被告在本判决生效后十日内归还原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院[在递交上诉状之日起7日内应预缴上诉案件受理费23160元，款汇绍兴市非税收入结算分户，帐号：231000002482144000003，开户行：浙江绍兴恒信农村合作荣银行营业部。如逾期按自动撤回上诉处理
审判员 吴展宁
二〇一六年十一月二十日
书记员 吕冰儿
附页：
《中华人民共和国合同法》第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。
第一百一十五条当事人可以依照《中华人民共和国担保法》约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。