河南省安阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）豫05行初229号
原告臧连庆，男，汉族，1967年6月28日出生，住汤阴县。
委托代理人王印春，河南豫龙律师事务所律师。
被告汤阴县人民政府，住所地：汤阴县人民路中段。
法定代表人宋庆林，县长。
委托代理人郭鹏，男，汤阴县人民政府法制办公室主任。
委托代理人马运方，男，汤阴县国土资源局工作人员。
第三人安阳天利石油化工销售有限公司，住所地：汤阴县产业聚集区工横六路南侧。
法定代表人何本俊，该公司总经理。
委托代理人王雷，男，该公司工作人员。
原告臧连庆诉被告汤阴县人民政府为第三人安阳天利石油化工销售有限公司（以下简称：安阳天利公司）颁发的汤国用（2011）第41052301-891号国有土地使用证一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年10月12日公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告臧连庆诉称：被告汤阴县人民政府于2011年12月23日为第三人安阳天利公司颁发了汤国用（2011）第41052301-891号国有土地使用证，不符合事实和法律依据，该土地使用证中包括有自己的承包地，应予撤销。主要理由：2010年6月，原告与伏道镇人民政府签订两份租赁合同，但后来发现自己的承包地被第三人非法占用，遂提起民事诉讼，在诉讼中得知是伏道镇人民政府履行行政职责活动，还发现原告的承包地在未被任何告知、未被任何赔偿的情况下，被变为国有土地，将原告的承包地出让给第三人。该地属于集体土地，不是国有土地，被告登记颁证行为事实不清、证据不足、程序违法，侵犯了臧连庆的土地承包经营权。请求：撤销被告为第三人颁发的汤国用（2011）第41052301-891号国有土地使用证。
原告臧连庆提交了下列证据材料：1.伏道镇人民政府与臧连庆签订的《产业集聚区长期租赁土地逐年付款补偿合同书》两份；2.西管庄村委会与臧连庆签订的《汤阴县农村土地承包合同书》；3.被告为第三人颁发的汤国用（2011）第41052301-891号国有土地使用证；4.臧连庆的土地承包经营权证书；5.伏道镇人民政府的民事答辩状；6.（2016）豫05民终1962号民事裁定书；7.（2015）汤民三初字第299号民事裁定书；8.信访事项不予受理告知书和信访事项程序性告知书三份；9.臧连庆的活期存款本。
被告汤阴县人民政府辩称：一、原告起诉超过法定起诉期限。2011年12月，县政府为第三人颁发了国有土地使用证，原告于2016年8月8日提起诉讼，超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定的起诉期限。二、县政府具有颁发国有土地使用证的法定职权，颁证事实清楚、证据确凿充分，程序合法。第三人是以出让方式取得该宗地国有土地使用权并付清全部国有土地出让价款后，与2011年12月19日申请土地登记。依据该第三人提供的国有土地使用权出让合同、土地价款缴纳凭证等相关证明材料，予以地籍调查、审核后，于2011年12月23日为第三人颁发了国有土地使用证，程序符合《土地登记办法》有关规定。请求：驳回原告的诉讼请求。庭审中，被告称包括原告承包地在内的土地系经河南省人民政府批复征用的，被诉土地登记行为与原告无关。请求：驳回原告的起诉。
被告汤阴县人民政府向本院提交有下列证据材料：1．安阳天利公司土地登记申请书；2.汤政土（2010）81号批复；3.安阳天利公司缴纳土地出让金的土地出让收入专用票据；4.契税完税证；5.国有建设用地使用权出让合同；6.建设用地批准书；7.安阳天利公司营业执照副本；8.安阳天利公司的组织机构代码证；9.安阳天利公司法定代表人居民身份证；10.授权委托书；11.地籍调查表；12.土地勘测定界技术报告书；13.土地登记审批表；14.土地登记薄；15.《土地登记办法》。庭审中出示提交了河南省人民政府豫政土（2010）746号《关于汤阴县第一批乡镇建设用地补办手续的批复》。
第三人安阳天利公司述称：公司是通过出让取得的土地使用权，并缴纳了土地出让金，是国有土地，有县政府颁发的国有土地使用证。请求：驳回原告的起诉。
第三人当庭出示了汤国用（2011）第41052301-891号国有土地使用证并提交了复印件。
经审理查明：臧连庆系汤阴县伏道镇西管庄村农民。1998年9月1日，臧连庆与该村村委会签订了土地承包合同书，并持有汤阴县人民政府为其颁发的《土地承包经营权证书》，臧连庆承包土地4.44亩，承包期限自1998年9月1日至2028年8月31日。2010年6月22日和24日，伏道镇人民政府与臧连庆分别签订了《产业集聚区长期租赁土地逐年付款补偿合同书》，伏道镇人民政府占用臧连庆土地用于安阳天利公司企业占地，并明确了补偿标准。按照合同臧连庆每年领取补偿款。2010年9月13日，河南省人民政府给安阳市人民政府作出豫政土（2010）746号《关于汤阴县第一批乡镇建设用地补办手续的批复》，其中批复同意汤阴县征收伏道镇西管庄村集体耕地5.7696公顷、其他农用地0.1255公顷，作为该县第一批乡镇建设用地。2010年10月22日，汤阴县人民政府作出汤政土（2010）81号《关于拟挂牌出让汤阴县工横六路西段南侧关于建设用地使用权的批复》，拟出让土地面积33053平方米。2011年5月16日，汤阴县国土资源局与安阳天利公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》，该公司缴纳了4175500元土地出让金和167020元契税。2011年12月19日，安阳天利公司申请对该宗地进行土地登记，提交了汤政土（2010）81号批复、《国有建设用地使用权出让合同》、建设用地批准书、土地出让收入专用票据等材料。2011年12月23日，汤阴县人民政府经地籍调查、审核，为安阳天利公司颁发了汤国用（2011）第41052301-891号国有土地使用证。该证记载：宗地位于汤阴县产业聚集区工横六路西段南侧，宗地面积33053平方米，地类为工业用地，使用权类型为出让，终止日期为2061年5月16日。该地现由安阳天利公司占用。臧连庆认可自己的承包地在该宗地范围内。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。也就是说，行政行为的相对人，或者与行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织，才具有提起行政诉讼的原告资格。本案中，伏道镇人民政府与臧连庆于2010年6月就臧连庆承包的土地达成了长期占地合同，并从此开始至今每年领取土地补偿款。河南省人民政府于2010年9月13日作出豫政土（2010）746号《关于汤阴县第一批乡镇建设用地补办手续的批复》，臧连庆所承包的土地被批准征收并作为汤阴县乡镇建设用地，集体土地转为国有建设用地。2011年经汤阴县人民政府批准挂牌出让给安阳天利公司。从被诉土地登记的土地权属来源看，系由汤阴县国土资源局出让给安阳天利公司的，并由安阳天利公司申请领取了国有土地使用证。本案被诉土地登记行为与臧连庆没有法律上的利害关系，臧连庆作为原集体土地的承包人对政府征收后的土地出让给他人并为他人颁发国有土地使用证的行为提起行政诉讼，不具有原告主体资格，应当裁定驳回臧连庆的起诉。汤阴县人民政府及安阳天利公司要求驳回原告起诉的请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第一项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第一项的规定，裁定如下：
驳回原告臧连庆的起诉。
原告臧连庆预交的案件受理费50元予以退还。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 崔永清
审判员 阎丽杰
审判员 蔡 梅
二〇一六年十一月九日
书记员 李维维