广东省佛山市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2014）佛中法执复字第57号
申请复议人（申请执行人）罗龙健，男，汉族，1978年1月20日出生，住鹤山市。
委托代理人黄崇山，广东正明扬律师事务所律师。
被执行人佛山市南海区丹灶金属塑料制品厂，住所地佛山市南海区。
法定代表人杜五根。
被执行人佛山市南海区丹灶镇经济发展总公司，住所地佛山市南海区。
法定代表人陈再英，总经理。
委托代理人魏剑鸿，广东南天明律师事务所律师。
委托代理人黄嘉莹，广东南天明律师事务所律师助理。
申请复议人罗龙健不服广东省佛山市南海区人民法院（2013）佛南法执异字第155号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审理终结。
执行法院查明，根据执行法院作出的（2011）南法民二初字第358号民事判决，一，被执行人佛山市南海区丹灶金属塑料制品厂（以下简称丹灶塑料厂）应于判决发生法律效力之日起十日内向申请执行人罗龙健偿还借款本金282.1万元及利息（计至2011年3月20日共3709738.42元，此后按日万分之二点一计至清偿日止）；二、被执行人佛山市南海区丹灶镇经济发展总公司（以下简称丹灶经济发展总公司）对上项债务承担连带清偿责任。该判决生效后，被执行人未按判决履行付款义务，申请执行人申请强制执行，执行法院于2012年1月11日立案执行，案号为（2012）佛南法执字第719号。该案在诉讼保全过程中，罗龙健向执行法院提出财产保全申请，执行法院经审查后作出（2011）南民二初字第358-1号民事裁定，并据此于2011年1月25日查封了登记在案外人丹灶汽车修配厂名下的位于佛山市南海区丹灶镇城区工业大道北15号土地［土地证号：国用（1996）0004**，以下简称15号土地］。2012年5月23日，在该案执行过程中，执行法院对该土地予以继续查封。
另查明，罗龙健于2010年因对其与被执行人佛山市南海区丹灶铝材制造厂、丹灶经济发展总公司借款担保合同纠纷一案中本院对“15号土地”予以解封的执行行为不服而提出执行异议，本院经审查，作出了（2010）佛中法执异字第12号执行裁定，裁定驳回罗龙健提出的异议。罗龙健不服，向广东省高级人民法院申请复议，广东省高级人民法院经审查作出（2010）粤高法执复字第61号执行裁定，裁定驳回罗龙健的复议请求，维持本院的执行裁定。
另查明，根据丹灶镇人民政府南丹府（1996）28号文件关于《丹灶镇转换企业经营机制若干规定》，企业的土地和厂房的所有权仍归主管总公司所有，转给经营者使用，收回土地和厂房的折旧费，该文件所附转制企业名单包括丹灶汽车修配厂。1996年6月17日、6月28日，丹灶经济发展总公司与杜家润分别签订《丹灶汽车修配厂经营合同书》、《厂房租赁合同》，合同约定丹灶经济发展总公司把下属企业丹灶汽车修配厂转给杜家润经营，将土地、厂房租赁给杜家润，收取杜家润土地、厂房折旧费。杜家润在（2011）南法民二初字第358号一案的审理过程中，表示其经营的南海市丹灶汽车修配厂及南海市丹灶德信汽车维修中心所用土地为其租赁的政府的土地。根据佛山市南海区工商行政管理局企业机读档案登记资料，丹灶汽车修配厂为集体所有制企业，法定代表人为梁润财，企业状态为注销。
执行法院认为，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二条：人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权。未登记的建筑物和土地使用权、依据土地使用权的审批文件和其他相关证据确定权属。对于第三人占有的动产或者登记在第三人名下的不动产、特定动产及其他财产权，第三人书面确认该财产属于被执行人的，人民法院可以查封、扣押、冻结。人民法院应该对登记在被执行人名下的不动产采取查封措施，对登记在第三人名下的不动产进行查封，应符合法律法规司法解释所规定的特殊情况。本案“15号土地”登记在案外人丹灶汽车修配厂名下，该厂已注销，现暂无有效法律文书对其权利义务继受者作出确认，故无证据显示存在“第三人书面确认财产为被执行人所有”的情形。丹灶镇人民政府南丹府（1996）28号文件关于《丹灶镇转换企业经营机制若干规定》，企业的土地和厂房的所有权仍归主管总公司所有的规定，不具有物权确认的公示公信力，不能作为查封“15号土地”的依据。案外人杜家润租赁丹灶汽车修配厂的厂房和土地经营，其关于涉案土地属政府所有的陈述，亦不能作为查封依据。综上，将“15号土地”作为被执行人丹灶经济发展总公司的财产予以查封的依据不足，异议人的异议主张，理据充分，应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项、第二百二十五条的规定，裁定：异议人佛山市南海区丹灶镇经济发展总公司的异议请求成立。
申请复议人罗龙健不服该裁定，向本院申请复议称，一、被执行人丹灶经济发展总公司提出异议主体不适格，裁定书未驳回其异议请求是错误的。申请复议人认为，提出执行异议的适格主体必须是与法院的执行行为存在利益关系的利害关系人，如果执行行为没有影响到异议人的利益，异议人是无权提出执行异议的。本案中，既然被执行人丹灶经济发展总公司认为法院查封的土地不属于其财产，而是属于案外人的财产，那么法院查封的行为对被执行人丹灶经济发展总公司就没有影响，也没有利害关系，因此，被执行人丹灶经济发展总公司就不是适格的异议主体。二、执行法院僵化理解司法解释，要求提出“第三人书面确认财产为被申请人所有”的情形，这一理解是错误的。涉案土地虽然登记在丹灶汽车修配厂名下，但该单位早已注销，不可能再出具书面确认的证据。执行法院的裁定，实际上是故意刁难申请执行人，偏袒被执行人。三、执行法院的裁定，认定丹灶镇的文件和杜家润的陈述不能作为法院查封的依据是错误的。四、申请复议人有充分证据证实涉案土地由被执行人继受取得，因此申请查封是正确的，不应予以解封。五、被执行人提供的证据不能证明涉案土地不属于被执行人丹灶经济发展总公司所有，本院和广东省高级人民法院的两份裁定没有确认涉案土地不属于被执行人所有。两份裁定没有认定丹灶汽车修配厂已注销的事实，鉴于该事实的存在，两份裁定对本案事实认定不具有任何指导参考作用。请求撤销执行法院作出的（2013）佛南法执异字第155号执行裁定书，裁定驳回被执行人的异议请求。
申请复议人罗龙健没有向本院提供新的证据。
被执行人丹灶经济发展总公司答辩称，一、被执行人丹灶经济发展总公司并非涉案土地使用权的权属人，根据《物权法》有关规定，不动产物权的变更应当依照法律规定进行登记，未经登记的，不发生效力。涉案土地登记的权属人是丹灶汽车修配厂，丹灶汽车修配厂才是涉案土地使用权人。佛山市南海区丹灶镇人民政府南丹府（1996）28号文《丹灶镇转换企业经营机制若干规定》中的“企业的土地和厂房的所有权仍归主管总公司所有”的规定，不具有法律上不动产物权确认的公示公信力。被执行人根据该文件将土地厂房转给杜家润使用，收取土地、厂房折旧费，是在特定历史条件下对集体资产的一种管理措施，并不产生该土地使用权变更的法律后果。二、被执行人丹灶经济发展总公司有权提出查封异议的资格。《民事诉讼法》第一百零二条规定，保全限于请求的范围，或者与本案有关的财物。第二百二十五条规定，当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。综上，执行法院裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求予以维持。
被执行人丹灶经济发展总公司没有向本院提供新的证据。
经审查，本院对执行法院查明的事实予以确认。
本院认为，涉案土地登记在案外人丹灶汽车修配厂名下，申请执行人在执行中，向执行法院申请查封案外人的土地，应提出充分的证据，以避免造成错误的查封。被执行人丹灶经济发展总公司作为案件的当事人，对执行法院把案外人的财产作为自己的财产进行查封的行为提出异议，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，申请复议人认为被执行人提出异议主体不适格，没有法律依据。执行法院在异议裁判的审查中，对申请复议人提供的证据予以审查，并认为申请复议人提供的佛山市南海区丹灶镇人民政府的文件、杜家润的证词，均不能证明涉案土地属被执行人丹灶经济发展总公司所有；而申请复议人又不能提供有效法律文书对案外人丹灶汽车修配厂的权利义务继受者作出确认，因此认定申请复议人以涉案土地属于被执行人丹灶经济发展总公司为由申请查封，属于错误的申请，被执行人丹灶经济发展总公司请求解除查封的主张成立。执行法院对本案事实的认定和法律的适用并无不当，应予维持。申请复议人罗龙健所提复议申请依据不足，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项、第二百二十五条的规定，裁定如下：
驳回申请复议人罗龙健的复议申请，维持佛山市南海区人民法院（2013）佛南法执异字第155号执行裁定。
本裁定书送达后立即生效。
审 判 长 杨卫芳
审 判 员 陈秀武
代理审判员 简建勋
二〇一四年四月三十日
书 记 员 兰 莹