广东省连州市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤1882民初414号
原告：黄潮坚，男，1962年10月20日出生，汉族，清远市清新区人，住清远市清新区。
委托代理人：唐贵团，广东北湖律师事务所律师。
被告：清远市连阳电力工程有限公司。住所地：连州市连州镇莲塘路*号。
法定代表人：陈木友，系该司董事长。
委托代理人：陈小林，广东邦南律师事务所律师。
委托代理人：林少飞，系该司员工。
原告黄潮坚诉被告清远市连阳电力工程有限公司（以下简称连阳电力公司）合同纠纷一案，本院立案受理后，依法由审判员熊伟敏适用简易程序公开开庭进行了审理。原告黄潮坚及其委托代理人唐贵团、被告连阳电力公司的委托代理人陈小林、林少飞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告黄潮坚诉称：2014年1月21日，被告与湖南郴电国际发展股份有限公司临武分公司（以下简称临武分公司）签订《湖南郴电国际发展股份有限公司线路安装工程施工合同》，获得临武分公司的“城区一黄沙110KV线路（第二包）工程”的施工任务。被告获得“城区一黄沙110KV线路（第二包）工程”后，于2014年3月20日被告与原告签订《城区变一宜章黄沙110KV线路安装工程联营协议》（以下简称：联营协议）,原、被告在联营协议中约定，由原告代替被告承担被告与发包方所签订合同的一切义务和责任，同时由原告获得所签订合同的扣除管理费后的全部工程款。联营协议签订后，原告即带资进行施工，并于2014年10月完成全部工程项目的施工，2014年12月24日经被告及湖南郴电国际发展股份有限公司（发包方）、广西正远电力工程建设监理有限公司（监理单位）、陕西盛高电力工程建设有限责任公司（设计单位）联合验收，全部工程合格，并交付发包方使用。原告按照合同或补充协议的约定施工方式、施工期限完成全部工程后，湖南郴电国际发展股份有限公司临武分公司（发包方）把全部工程款支付给被告，被告也把双方的联营协议约定工程款支付了原告一部分，但至2016年12月，被告仍拖欠原告工程款539383元。在原告方的多次要求下，被告于2016年12月7日为原告写下承诺书，承诺被告应在2017年1月20日前付清所欠的全部工程款。在原告把工程竣工报告原件交付被告归档后，被告到原告起诉之日只支付了原告50000元工程款，仍欠原告工程款489383元，余下部分被告以各种理由拒不支付给原告。综上所述，被告收取了发包方支付全部工程款及收取了原告相应管理费并且写下承诺书，仍然拖欠原告的工程款，该工程款中有相当一部分是农民工的工资和工程材料款，因被告拖欠原告工程款，导致原告拖欠农民工工资，由于被告总是以各种理由拒绝支付所欠款项，为维护原告的合法权益，维持农民工利益和社会稳定，特向贵院提起诉讼，请求：1、判令被告支付原告工程款（承揽款）人民币肆拾捌万玖仟叁佰捌拾叁元（￥489383元），并从2017年1月20日起至实际支付工程款6％年息支付原告欠款利息；2、判令被告承担本案诉讼费用。
原告在举证期限内提供的证据有：1、原告身份证复印件（证明原告是适格的诉讼主体）；2、被告营业执照复印件（证明被告是适格的诉讼主体）；3、《城区-
黄沙110KV线路（第二包）工程施工合同》复印件（合同编号：LW2013110020）；4、《城区-
宜章黄沙110KV线路安装工程联营协议》及补充协议复印件；5、《工程验收报告》复印件（证据3至5证明被告从第三人郴电国际临武分公司获得城区-
宜章黄沙110KV线路安装工程的施工权，然后与原告联营，原告带资施工完成，经发包方及相关方验收合格，现已交付发包方使用）；6、《郴州市审计局审计报告》复印件；7、《郴电国际临武分公司工程拨款审批单》复印件；8、《承诺书》复印件（证据六至八证明工程竣工后，发包方把全部工程支付给被告，但被告没有按联营协议的约定，把工程款支付给原告，只于2016年12月7日写下欠款承诺书）；9、《收条》复印件（证明原告按约定把验收报告原件交付给被告）。
经庭审质证，被告对证据1、2、3、4、5、6、7的三性无异议；对证据8、9的三性无异议，但对其证明的内容有异议，首先，承诺书被告认为这不是结算书，对这个工程款的数额是没有确定的，是约数；证据9原告方只交了审计报告原件，没有交验收报告的原件给被告。
被告连阳电力公司辩称：一、原告未能按协议支付被告管理人员工资共计176000元。根据原告与被告签订的《城区变——宜章黄沙110KV线路安装工程联营协议》第八条第（一）款规定，原告应支付被告项目经理陈木友、现场管理人员苏怀山2014年2月至2014年12月工资共计11万元（按每人每月5000元），差旅费66000元（按每人每月3000元计算）合计应付被告人工工资176000元。二、原告所收款项目未能向被告提供发票。根据郴审报【2016】75号审计报告结果，原告与被告联营工程造价为5276611.76元，被告自2014年6月至今共支付原告工程款5079500元，但原告尚未向被告提供一分钱己收款项的发票。根据原告与被告签定的联营协议第七条第3款规定，“……甲方在拨付乙方工程进度款时，乙方必须根据甲方要求提供与该工程相关、相应的凭据，否则甲方有权暂停支付”。因原告在收到被告拨付的工程进度款时，未能提供与该工程相关的工程发票，被告有权暂停支付原告结余款项。三、原告违约拖欠农民工工资。原告收到被告支付的工程款后没有按合同规定支付农民工工资，至今还欠电气分包施工队陈莲方工资12万元，土建施工队李嗣加工资3万元。这在原告《民事起诉状》第二页第三段也明确说明“……该工程款中有相当一部分是农民工的工资和工程材料款，因被告拖欠原告工程款，导致原告拖欠农民工资”。根据原告与被告签定的联营协议第八条第（二）6款规定，“……均由乙方承担责任（如乙方拖欠民工费造成甲方垫付的，乙方双倍偿还），并以个人财产作担保负连带责任，承担给甲方带来的损失费用”。第九条1款规定“除本协议规定的条款外，甲方与发包单位签订的合同中，发包单位对甲方要求的其他有关条款，乙方均应遵照执行”。根据被告与发包方湖南郴电国际发展股份有限公司临武分公司签定的《工程建设项目廉政建设承诺书》第六条第4款规定，“保证不拖欠施工人员工资，如有发生建设方有权罚扣拖欠费用的200%，并交由第三方用于支付施工人员工资及建设方损失等”。根据原告与被告签定的联营协议第八条第（二）1款规定，“乙方必须履行甲方与发包单位签署的主合同中所规定由甲方承担的一切义务和责任”。由于原告至今为止还欠民工工资15万元，因此，被告有权罚扣原告30万元的质保费用。四、原告违约拖延施工工期。根据被告与发包方湖南郴电国际发展股份有限公司临武分公司签定的《城区-
黄沙110kV线路（第二包）工程施工合同》第五条第1、2、3款规定，“本工程工期日历天数120天，开工日期：2014年2月12日，竣工日期：2014年6月12日”。第七条第1款合同价为人民币……5457715.18元”。第十七条第3(4)款规定“由于乙方造成的工期延误，每延期一天，向甲方支付合同总金额3‰的违约金……”。实际竣工日期：2014年12月24日，延期了192天，每天应付违约金15000元，总额不超合同价5457715.18元的10%，原告应承担违约金54万元。五、原告违约不上报施工安全事故和违规处罚。根据被告与发包方湖南郴电国际发展股份有限公司临武分公司签定的《安全施工协议书》第二条规定，“本工程的安全目标是：杜绝死亡、重伤、轻伤事故，无设备损坏事故、火灾事故、交通事故，实现零事故的目标”。第七条第9款规定，“凡由乙方责任造成的伤亡事故，由乙方承担全部经济损失；……发生的事故必须按“三不放过”的原则调查处理，并按规定统计上报”。第八条“甲方预留乙方工程总价的5%作为安全施工保证金。发生死亡事故扣除保证金100%”。根据原告与被告签定的联营协议第八条第（二）4款规定，“……如因工程安全、质量、文明施工、工期滞后等问题导致业主或监理方罚款、索赔等事项，甲方将按业主或监理方开出的罚款、索赔数额的两倍以上在结算款中予以扣除”。原告现场主管谭国光，违反安全工作规程，在工程项目部倒车过程中，撞倒一两岁男童致死，时间大约在2014年12月，后经临武县汾市派出所处理后赔付死者家属37万元了事。被告受到多次工程监理公司对本工程施工中的违规处罚。原告对重大安全生产事故和违规处罚隐瞒不报，给被告造成重大名誉和经济损失，按规定应扣罚违约金27万元。六、原告违法伪造工程资料。根据原告与被告签定的联营协议第七条第1款规定，“乙方作为甲方的联营伙伴，只能在国家政策允许范围内合法经营、独立核算、按照章纳税、自负盈亏”。但原告在《工程验收报告》等工程竣工文件中未经被告同意违法签定法定代表人名字，伪造工程资料，应承担违约责任，被告有权暂停支付原告结余款项。七、原告违约分包工程项目。根据被告与发包方湖南郴电国际发展股份有限公司临武分公司签定的《工程建设项目廉政建设承诺书》第六条第4款规定，“……严禁对该工程进行分包，一经发现，建设方将停止支付项目所有款项，并视情节确定扣罚最高该项目50%的工程款”。根据原告与被告签定的联营协议第八条第（二）5款规定，“乙方在施工过程中不得有被通报及其他违法现象；本工程施工乙方不得进行转包、分包，如有类似事件由乙方负全责，并承担给甲方带来的损失费用”。由于原告违约将本工程电气分包给施工队陈莲方，土建分包给施工队李嗣加，给工程施工留下安全隐患，产生安全生产事故，属违约行为，被告有权暂停支付原告结余款项。八、原告没有与被告进行最终工程费用结算，被告己单方面终止联营协议。根据原告与被告签定的联营协议第九条第2款规定，“如乙方不服从管理、不按时缴交有关款项或履行合同中与建设方终止合同，甲方有权单方面终止本协议，可选择要求乙方或发包方按合同约定结算施工及管理费”。由于原告在本工程施工管理和结算过程中，隐满安全事故和违规处罚,违规进行工程分包，严重拖延工期，拖欠民工工资，伪造工程资料，不肯移交工程档案资料，不与被告进行最终工程结算等不服从被告管理的行为，被告经研究决定于2017年6月23日单方面终止与原告的联营协议。九、被告的承诺书是附条件的。原先必须提供工程竣工报告原件，而且，原告也未能按协议要求提供完整的并经档案馆验收合格的工程资料原件和《用印登记册》，因此，原先要求支付工程款的条件未成立，原告暂时无权要求被告支付工程款。根据原告与被告签定的联营协议第七条第3款规定，“……工程完工后按甲方与发包单位签订的工程合同规定的比例或工程总价的5%留作工程质保金；待工程保修期满、发包单位退给甲方，工程资料经档案馆验收合格并完整移交给甲方后，由甲方无息全额支付给乙方”。根据原告与被告签定的《湖南临武城区-
黄沙线路联营补充协议》第七条第5、6款规定，“乙方在使用该印章过程中须设立《用印登记册》，主要登记用印时间、用印事由、用印数量、用印批准人、经手人等。登记册妥善保管，并于每月末定期整理并交到甲方行政办处存档，以便日后核查。原联营协议合同期满前1个月内，乙方应交还该印章给甲方，并将所有的《用印登记册》交由甲方综合部存档。由于原告没有移交经验收合格和完整的工程档案资料，没有移交印章和《用印登记册》，因此，应驳回原告的全部诉讼请求。
被告连阳电力公司在举证期限内提交的证据有：关于解除《联营协议》的函复印件。
经庭审质证，原告对其真实性无异议，但合法性和关联性有异议，因为该证据是被告单方提出解除，没有法定的理由和依据，严重侵犯了原告的合法利益，和原告诉请支付剩余工程款没有关联性。
经审理查明，2014年1月21日，被告连阳电力公司与湖南郴电国际发展股份有限公司临武分公司签订《线路安装工程施工合同》。由被告连阳电力公司承包城区-
黄沙110kV线路工程（第二包），工程地点为临武县武水镇、同益乡，承包方式为包工包料，工程工期为120日历天（即自2014年2月12日起至2014年6月12日），工程总价为5457715.18元，同时双方在合同中就其他相关内容进行了约定。合同签订当日，被告连阳电力公司出具《工程建设项目廉政建设承诺书》，同时与湖南郴电国际发展股份有限公司临武分公司、广西正远电力工程建设监理有限责任公司签订《安全施工协议书》。2014年3月10日，被告连阳电力公司与原告黄潮坚签订《城区变-
宜章黄沙110kV线路安装工程联营协议》，约定原告作为被告从湖南郴电国际发展股份有限公司临武分公司取得的城区-
黄沙110kV线路工程（第二包）的联营伙伴，由原告负责该工程的施工管理，以被告的名称对外工作，原告必须履行被告与湖南郴电国际发展股份有限公司临武分公司签订的合同中所规定的一切责任和义务，联营协议约定工程价款为5457715.18元，被告按10万元/项目的标准向原告收取管理费，并由被告委派建造师（项目经理）、管理人员协助原告开展工作，相关费用由原告承担。根据原、被告双方协议约定，被告委派的建造师（项目经理）工资按5000元/月计算，管理人员工资、奖金不低于5000元/月，同时上述人员的差旅费、业务招待等费用全部由原告负担，而上述人员的工资、奖金由被告直接从工程款中扣除。协议还就双方的其他权利义务、违约责任等条款进行了约定。同日，双方签订《湖南临武城区-
黄沙线路联营补充协议》，双方就相关印章的保管、使用、归还等问题进行了补充协议。
另查明，城区-
黄沙110kV线路工程（第二包）于2014年12月24日通过验收，验收报告中明确工程开工日期为2014年2月12日，完工日期为2014年10月30日。2016年5月5日，郴州市审计局对城区-
黄沙110kV线路工程（第二包）工程完成审计工作并出具郴审报[2016]75号《审计报告》，审定城区-
黄沙110kV线路工程（第二包）最终造价为5276611.76元，比送审造价5442715.18元核减166103.42元。2016年5月24日，城区-
黄沙110kV线路工程（第二包）最后一笔工程款1456211.17元经湖南郴电国际发展股份有限公司临武分公司审批，同意予以拨付，至此，被告前后共收到湖南郴电国际发展股份有限公司临武分公司拨付的城区-
黄沙110kV线路工程（第二包）共计5276611.76元。
再查明，被告连阳电力公司于2016年12月7日出具《承诺书》，被告连阳电力公司表明欠原告黄潮坚结算工程款约539383元，承诺于2017年1月20日前付清给原告，否则一切法律后果由被告承担，但原告需按协议规定移交竣工报告原件给被告归档。截至法庭辩论终结前，被告共向原告支付了50000元，余款尚未支付。2016年11月3日，被告连阳电力公司的法定代表人陈木友出具《收条》，表明收到谭国光转交临武项目章一枚、审计报告原件一份、验收报告复印件一份。被告连阳电力公司于2017年6月23日向原告黄潮坚发出《关于解除<联营协议>的函》，认为原告在城区-
黄沙110kV线路工程（第二包）施工过程中存在隐瞒安全事故和违规处罚、违规进行工程分包、严重拖延工期、拖欠民工工资等违约行为，因此决定解除与原告签订的《联营协议》。
又查明，中国人民银行公布的一年以内贷款基准年利率为4.35%。
本院认为，本案系合同纠纷，依法成立的合同对双方均有约束力，合同双方均应按照合同的约定忠实履行义务。被告连阳电力公司获得城区-
黄沙110kV线路工程（第二包）后，与原告黄潮坚签订《联营协议》及其《补充协议》，是双方真实意思表示，且不违反法律的规定，该协议及补充协议合法有效，对原、被告均具有约束力。城区-
黄沙110kV线路工程（第二包）工程结束后，通过了相关部门的验收，同时发包方根据审计部门的审计结果向被告支付了全部工程价款。被告应当按照《联营协议》的约定向原告支付工程款。根据被告连阳电力公司向原告出具的《承诺书》显示，被告欠原告的结算工程款为539383元，故视为《承诺书》是双方已按照《联营协议》的约定进行了结算后所出具，被告辩称双方没有进行结算的理由不充分，本院依法不予采纳。而《承诺书》出具后，被告已向原告支付了50000元，因此已支付部分应当予以扣除，故原告诉请被告支付拖欠的工程款489383元的事实清楚，理由充分，本院依法应予支持。因被告没有按照《承诺书》的约定于2017年1月20日前付清工程款，因此原告诉请被告支付利息的理由充分，本院依法亦应予支持，但是原告无提交证据证明除利息损失外还有其他损失，其主张按年6%的利率计算利息的请求高于中国人民银行公布的同期同类贷款基准利率，因此利息的计算标准应按照中国人民银行公布的同期同类贷款基准利率自2017年1月20日起计至本金付清之日止。被告辩称原告未能按照协议约定支付被告相关管理人员的工资，因《联营协议》约定相关人员的工资直接在工程款中抵扣，因此被告出具《承诺书》时，应当视为已结算完毕并且扣除了相应的款项，因此被告的上述答辩理由不充分，本院依法不予采纳。至于被告辩称原告违约拖欠农民工工资、未向被告提供发票、违约拖延工期、违约不上报施工安全事故和违规处罚、违法伪造工程资料、违约分包工程项目，因其没有提交证据证明原告存在足能使被告不予支付工程款的违约行为，且发包方已按照审计部门的审计结果向被告拨付了全部工程款，因此被告的上述答辩理由均没有事实和法律依据，本院依法不予采纳，而被告向原告发出的《关于解除<联营协议>的函》亦没有事实和法律依据，对原告不产生法律效力。另外，被告辩称原告没有向其提供工程竣工报告原件及用印登记册，因其没有明确提出请求，因此本院不予处理。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零八条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条的规定，判决如下：
被告清远市连阳电力工程有限公司应当于本判决发生法律效力之日起三十日内，向原告黄潮坚支付城区-
黄沙110kV线路工程（第二包）工程款489383元，并按中国人民银行公布的同期同类贷款基准利率向原告黄潮坚支付所欠款项的利息（利息以本金489383元为基础自2017年1月21日起计至本金付清之日止）。
本案受理费4320.37元，由被告清远市连阳电力工程有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审 判 员 熊伟敏
二〇一七年七月二十三日
法官助理 肖水红
书 记 员 廖妍妍
附相关法律规定：
《中华人民共和国民法通则》
第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。