广西壮族自治区南宁市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂01行初343号
原告甘举初，男，1937年10月16日出生，汉族，住南宁市兴宁区。
原告杨伟婵，女，1943年9月14日出生，汉族，住南宁市兴宁区。
上述两原告的共同委托代理人韦衍桥，广西百举鸣律师事务所律师。
上述两原告的共同委托代理人覃秋涧，广西百举鸣律师事务所律师。
被告南宁市人民政府，所在地址：南宁市嘉宾路1号。
法定代表人周红波，该市市长。
委托代理人兰云杰，南宁市城乡建设委员会副调研员。
委托代理人苏拥政，广西吉强律师事务所律师。
被告广西壮族自治区人民政府，所在地址：南宁市民生路2号。
法定代表人陈武，该自治区主席。
委托代理人杨丹铖，广西壮族自治区法制办公室工作人员。
委托代理人刘林峰，广西壮族自治区法制办公室工作人员。
原告甘举初、杨伟婵不服被告南宁市人民政府（以下简称南宁市政府）作出的《国有土地上房屋征收补偿决定书》（南府征补决字（2016）第8号，以下简称被诉《补偿决定书》）及被告广西壮族自治区人民政府（以下简称自治区政府）作出的《行政复议决定书》（桂政行复（2016）98号，以下简称被诉《行政复议决定书》），于2016年8月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年8月23日向两被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月17日公开开庭审理了本案。原告甘举初、杨伟婵的委托代理人韦衍桥、覃秋涧，被告南宁市政府副市长眭国华，委托代理人兰云杰、苏拥政，被告自治区政府的委托代理人杨丹铖、刘林峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告南宁市政府于2016年5月27日作出本案被诉《补偿决定书》，作出如下补偿决定：一、对被征收人甘举初、杨伟婵位于××路2-1号2栋1单元301号房屋实施征收。该房屋未进行房改的公摊面积6.26平方米，在征收人以购买公有住房实际交款的综合平均价支付给中国核工业总公司七零一矿后，视同被征收人取得公用公摊面积的产权，即被征收人房屋建筑面积为6.26＋53.84=60.10平方米，由征收人按规定补偿。（一）若被征收人选择产权调换的。1．征收人提供南宁市“瀚林山水源小区”11号楼1单元、2单元的异地现房或原地回迁新建的房源作为产权调换，产权调换房屋套内面积超出被征收房屋部分面积的价格，根据《南宁市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（南府发（2012）6号）第二十九条的规定及《兴宁区东沟岭一组团二期旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》（以下简称《征收补偿安置方案》）的相关规定结算差价。产权调换房屋公摊面积不结算差价。2．过渡期限为被征收房屋移交之日起，产权调换房屋交付届满3个月时止。在过渡期限内，征收人安排建筑面积不少于60.10平方米的周转房给被征收人；若被征收人自行解决住处的，征收人根据《征收补偿安置方案》及该项目有关周转过渡补助规定的标准支付临时安置补助费给被征收人。3．征收人根据《征收补偿安置方案》规定的标准，支付给被征收人搬迁补助费、临时过渡补助费、产权办证补助费、搬迁误工费、迁移费。电话、空调、有线电视等迁移费按实际开支支付。（二）若被征收人选择货币补偿的。该户房屋评估总价款为287667元，征收人支付被征收人公摊面积补偿款为28733.4元，临时安置补助费6490.8元。叁项合计：322891.2元。根据《征收补偿安置方案》规定的标准，征收人向被征收人支付临时安置补助费、产权证办证补助费、搬迁误工费、搬迁补助费等。电话、空调、有线电视等迁移费按实际开支支付。（三）若被征收人选择异地产权调换的，应按规定结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。二、被征收人应当在收到本补偿决定之日起10日内向兴宁区政府提出产权调换或货币补偿的书面主张，逾期不提出书面主张的，视同被征收人选择“瀚林山水源小区”的现房房源产权调换补偿。三、被征收人应在收到本决定之日起15日内自行搬迁，按补偿决定办理补偿手续，并将被征收房屋交征收人拆除。四、如不服本决定，可在收到本决定书之日起60日内向自治区政府申请行政复议，也可在6个月内向南宁市中级人民法院起诉。原告甘举初、杨伟婵不服该《补偿决定书》，向被告自治区政府申请行政复议。自治区政府于同年8月4日作出本案被诉《行政复议决定书》，维持上述《补偿决定书》。原告甘举初、杨伟婵共同诉称，两原告合法拥有南宁市兴宁区××路312号2栋1单元301号的房屋产权。自2014年以来，被告南宁市政府涉嫌勾结商人，威胁恐吓两原告，并强迫两原告接受被诉《补偿决定书》。两原告认为被告的行为严重侵犯了两原告的财产权。2016年5月27日，被告南宁市政府作出被诉《补偿决定书》，企图强征强拆两原告的房屋，两原告不服，向被告自治区政府申请行政复议，结果被告自治区政府于2016年8月4日又作出被诉《行政复议决定书》维持被告南宁市政府的决定。两原告认为，两被告的行为严重侵犯了两原告财产权，并给两原告造成了巨大的精神损害。为维护两原告的合法权益，依法向法院提起诉讼，请求法院判令：一、依法撤销两被告作出的《补偿决定书》（南府征补决字（2016）第8号）和《行政复议决定书》（桂政行复（2016）98号）；二、本案诉讼费由被告承担。
两原告在庭审期间未向本院提交证据。
被告南宁市政府辩称，一、被告南宁市政府具有依法作出被诉《补偿决定书》的主体资格与法定职权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号，以下简称《征补条例》）第四条、第二十六条以及《南宁市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（南府发（2012）6号）第三条、第三十五条的规定，被告作为本市人民政府依法负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，并承担作出房屋征收补偿决定的行政职责。二、被诉《补偿决定书》认定事实清楚，证据充分。（一）该项目已由被告南宁市政府依法作出房屋征收决定及公告，且房屋征收决定已经司法程序确认合法，两原告的房屋依法列入征收范围。（二）被诉《补偿决定书》确定的安置补偿方式及金额符合法律规定。首先，该项目的评估程序合法公正，评估报告应当作为征收补偿决定的依据；其次，被告已依法核实确认被征收房屋的产权状况。被告南宁市政府在核实房屋产权情况后，根据法律规定及该项目的补偿安置方案对被征收房屋作出了被诉《补偿决定书》。（三）该项目的补偿安置方案符合法律规定，但由于两原告提出过高补偿要求，所以双方无法达成补偿安置协议。（四）作出被诉《补偿决定书》前，征收部门与两原告多次就补偿安置问题进行充分协商，两原告的补偿要求亦得到全面阐述。签约期限届满后，征收部门组织召开房屋征收补偿协商会，确保了两原告的陈述、申辩权利。（五）为保障两原告的补偿方式选择权，被告南宁市政府在被诉《补偿决定书》中确定了两种补偿方案供其选择，并从居者有其屋的角度考虑，又以产权调换作为首选方案。三、被诉《补偿决定书》程序合法。被告南宁市政府依法审查了该项目及被征收房屋的相关情况后作出被诉《补偿决定书》，并依法履行了法律文书送达及公示等程序。四、被诉《补偿决定书》适用的主要法律依据是《征补条例》第四条、第二十一条、第二十六条和《南宁市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》的第三条、第二十四条、第二十九条、第三十五条，适用法律正确。五、两原告所称“被告涉嫌勾结商人，威胁恐吓原告，并强迫原告接受《补偿决定书》”等行为与事实不符，也不应在本案中审理。被告南宁市政府没有作出涉嫌勾结商人，威胁恐吓两原告，并强迫两原告接受被诉《补偿决定书》等行为。同时，原告所称的上述行为不在本案的审理范围，应当寻找正确的法律救济途径。另外，两原告已于2016年9月25日就被征收房屋与被告南宁市政府达成安置补偿协议，且于同年9月28日领取了补偿款并交付房屋，同年10月8日被征收房屋已被实施拆除。根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干解释》第三条第（八）项的规定，本案的行政行为没有对两原告产生实质性影响。综上，被诉《补偿决定书》合法得当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告南宁市政府于2016年8月30日向本院提交了如下证据和法律依据：
1．《南宁市人民政府关于对兴宁区东沟岭一组团二期旧城改造项目实施房屋征收的决定》（以下简称《房屋征收决定》）、《南宁市人民政府关于对兴宁区东沟岭一组团二期旧城改造项目实施房屋征收决定的公告》（南征（2015）1号）、《文书送达回证（张贴记录）》及公示照片、（2015）桂行终字第146号《行政判决书》，证明涉案项目的征收决定经司法程序确认合法，原告的房屋在征收范围内，被告作出征收决定合法；
2．涉案项目《征收补偿安置方案》，证明作出被诉《补偿决定书》的依据是该《征收补偿安置方案》；
3．房屋所有权人为甘举初的邕房权证字第××号《房屋所有权证存根》、房屋共有权人为杨伟婵的邕房共字第012603××-1号《房屋共有权证存根》、《房屋平面图》、《南宁市出售国有住房核定产权通知书》、《南宁市职工以成本价购买公有住房合同书》、甘举初户籍证明、杨伟婵户籍证明、南宁市公安局腰塘派出所于2016年4月26日出具的《门牌编号证明》，证明被告南宁市政府在作出被诉《补偿决定书》前已依法调查核实被征收房屋的产权状况；
4．《估价邀请函》、《南宁市兴宁区房屋征收补偿和征地拆迁办公室关于兴宁区东沟岭一组团二期旧城改造项目被征收人协商选定评估机构有关事项的公告》、《报名参加兴宁区东沟岭一组团二期项目房屋征收分户评估活动的评估机构名单》、《文书送达回证（张贴记录）》、照片、《南宁市兴宁区房屋征收补偿和征地拆迁办公室关于兴宁区东沟岭一组团二期项目投票选取评估机构的通知》、《文书送达回证（张贴记录）》、张贴公告照片、《会议签到表（评估机构）》、《会议签到表（工作组人员）》、《兴宁区东沟岭一组团二期项目被征收人选择房屋征收评估机构选票发放、回收统计表》、《兴宁区东沟岭一组团二期项目房屋分户评估机构选取的抽签结果》、《南宁市兴宁区房屋征收补偿和征地拆迁办公室关于兴宁区东沟岭一组团二期项目房屋征收评估机构选取结果的通知》、《文书送达回证（张贴记录）》、照片、《兴宁区东沟岭一组团二期项目国有土地上房屋征收评估委托书》，证明评估机构的产生程序合法、公正；
5．《注册房地产估价师声明》、广西旗开房地产评估有限公司《营业执照》、广西旗开房地产评估有限公司《房地产估价机构资质证书》、侯茂松、何翠清《房地产估价师职业资格证书》复印件，证明评估机构具备评估资质；
6．《入户查勘通知》、照片、《估价对象现场勘查表》，证明评估机构履行入户查勘程序，且评估报告根据查勘内容作出；
7．南宁市兴宁区房屋征收补偿和征地拆迁办公室（以下简称兴宁区征拆办）于2015年4月17日出具的《兴宁区东沟岭一组团二期旧城改造项目房屋征收分户初步评估结果公示》、广西旗开房地产评估有限公司于同日出具的《兴宁区东沟岭一组团二期旧城改造项目房屋征收分户评估初步结果公示》、《兴宁区东沟岭一组团二期旧城改造项目房屋征收分户初步评估结果表》、《文书送达回证（张贴记录）》、公示照片，证明评估机构依法公示房屋初步评估结果；
8．《房地产征收估价分户报告》（桂旗开（2015）房估（征）字第008-002号）及《文书送达回证》贰份，证明被征收房屋的评估价格，及该评估报告已依法履行送达程序；
9．房屋征收协商记录，证明征收部门与原告已进行充分协商，因原告过高的要求而无法达成协议；
10．《南宁市国有土地上房屋征收补偿的协商通知》（南府征补决受字（2016）第3号）、《文书送达回证》叁份、《会议签到表》、《××路2-1号2栋1单元301号房屋征收补偿协商会笔录》，证明征收部门与原告召开会议协商补偿安置事宜；
11．《南宁市城乡建设委员会关于审定兴宁区东沟岭一组团二期旧城改造项目4户未签约户房屋征收补偿决定的请示》（南建报（2016）162号），证明房屋征收部门依法向被告南宁市政府报请作出征收补偿决定；
12．被诉《补偿决定书》，证明被告南宁市政府依法作出征收补偿决定；
13．《送达回证》贰份及照片，证明被告南宁市政府依法履行《补偿决定书》的送达和公示程序。
被告南宁市政府向本院提交的法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《南宁市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》、《国有土地上房屋征收评估办法》、《关于被拆迁已购公有住房有关问题的处理意见》（南府发（2005）26号）。
被告南宁市政府在庭审期间向本院提交了如下证据：
14．《东沟岭一组团二期旧城改造项目房屋拆迁补偿（补助）安置协议书（房改房货币补偿安置）》（协议编号：货补字（2016）05号），以下简称《补偿安置协议书》），证明原告已经签订补偿安置协议并领取了安置补偿款。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定，本院要求被告南宁市政府补充提交支付安置补偿款的相关证据。被告南宁市政府于2016年10月20日向本院提交了如下证据：
15．收款人为甘举初的《收据》壹张，中国建设银行股份有限公司南宁望州岭支行转账凭条壹张，证明两原告已经领取涉案房屋的安置补偿款。
被告自治区政府辩称，一、被告自治区政府受理甘举初、杨伟婵的行政复议申请程序合法。甘举初、杨伟婵不服南宁市政府作出的被诉《补偿决定书》，于2016年6月12日向被告自治区政府申请行政复议。经审查，甘举初、杨伟婵的行政复议申请符合受理条件，被告自治区政府于2016年6月12日决定受理甘举初、杨伟婵的行政复议申请，并制作《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》（桂政行复（2016）98号），分别送达本复议案件的各方当事人。被告自治区政府的受理程序符合《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）及《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）有关行政复议申请处理的规定。二、被告自治区政府对行政复议案件的审理程序合法。被告南宁市政府向被告自治区政府提交书面答复意见及作出被诉行政行为的证据、依法和其他材料后，被告自治区政府的行政复议机构指派了2名行政复议人员对当事人提交的书面材料及证据材料进行了认真的核实、审查。因此，本行政复议案的审理方式符合《行政复议法》关于行政复议原则上采取书面审查的办法以及《行政复议法实施条例》关于“行政复议机构审理行政复议案件，应当由2名以上行政复议人员参加”的规定。三、被告自治区政府作出行政复议决定的程序合法。经审理，被告自治区政府认为南宁市政府作出的被诉行政行为认定事实清楚、证据充分、适用依据正确、程序合法，于2016年8月4日作出被诉《行政复议决定书》，维持南宁市政府作出被诉《补偿决定书》的行政行为，并将《行政复议决定书》送达该行政复议案件的当事人。被告自治区政府作出行政复议决定的行为，符合《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、第三十一条和《行政复议法实施条例》第四十三条的规定。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告自治区人民政府于2016年9月6日向本院提交了如下证据和法律依据：
1．《行政复议申请书》；
2．《行政复议受理通知书》（桂政行复（2016）98号）、《行政复议答复通知书》（桂政行复（2016）98号）；
以上证据1～2证明行政复议受理程序合法。
3．《行政复议立案审批表》，证明本行政复议案的办案人员为2人，符合《行政复议法实施条例》关于审理行政复议案件应当由2名以上行政复议人员参加的规定。
4．被诉《行政复议决定书》、《送达回证》及EMS快递单，证明行政复议决定在法定期限内依法作出并送达当事人。
5．《自治区人民政府关于行政复议案件处理程序若干问题的通知》（桂政发（2001）60号），证明自治区政府行政复议办公室具体办理行政复议案件，符合桂政发（2001）60号文的规定。
经质证，本院对上述证据认证如下：
1．对被告南宁市政府提交的证据1～15，原告对证据1、2、4的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为上述证据不能证明被告作出被诉《补偿决定书》的行政行为及被诉《行政复议决定书》的内容、程序的合法性；对证据3、5、6、7的真实性、合法性及关联性无异议；对证据8的真实性、合法性无异议，对关联性和评估价格有异议；对证据9的真实性、合法性无异议，对关联性有异议；对证据10、11的真实性、合法性及关联性无异议；对证据12的真实性、合法性及关联性有异议，认为虽然双方签订《补偿安置协议书》的时间超过了协商时间，但被告南宁市政府已按照新签订的《补偿安置协议书》撤销了被诉《补偿决定书》；对证据13中《送达回证》的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，对该证据中照片的真实性、合法性和关联性有异议；对证据14、15的真实性、合法性及关联性无异议。被告自治区政府对被告南宁市政府提交的证据1～15的真实性、合法性及关联性均无异议。本院认为，被告南宁市政府提交的证据1～13和证据15客观真实，能够证明本案有关事实，本院依法予以确认；被告提交的证据14虽然已超过举证期限，但该份证据的证明目的非被诉《补偿决定书》的合法性，而是被诉《补偿决定书》作出后原告就涉案房屋已经达成补偿安置协议的事实，且原告亦认可该证据的真实性，本院认为该证据客观真实，能够反映与案件有关的事实，故对该证据依法予以确认。
2．对被告自治区政府提交的证据1～5，原告对证据1～3、5的真实性、合法性及关联性无异议，对证据4中的EMS快递单的真实性、合法性有异议；被告南宁市政府对被告自治区政府提交的证据1～5的真实性、合法性及关联性均无异议。本院认为，被告自治区政府提交的证据1～5真实、合法且与本案有关联，本院依法予以确认。
经审理查明，涉案房屋位于南宁市兴宁区××路312号（原××路2-1号）2栋1单元301号，房屋所有权人为原告甘举初，共有权人为原告杨伟婵。2014年12月31日，被告南宁市政府作出《房屋征收决定》，对南宁市兴宁区××路312号（原××路2-1号）、××路1号等约120户的房屋实施房屋征收。涉案房屋位于上述征收范围之列。2015年1月13日，被告南宁市政府作出《关于对兴宁区东沟岭一组团二期旧城改造项目实施房屋征收决定的公告》（南征（2015）1号），并在征收范围内张贴了该公告及《征收补偿安置方案》。同年1月15日，兴宁区征拆办作出《估价邀请函》，邀请在南宁市住房保障和房产管理局备案的城市房屋拆迁估价机构备选库27家评价公司报名参加该项目的评估活动。该《估价邀请函》在同日《南宁日报》第六版刊登并张贴在征收范围内。同年1月27日，兴宁区征拆办作出《关于兴宁区东沟岭一组团二期旧城改造项目被征收人协商选定评估机构有关事项的公告》，公告征收项目基本情况、参与评估报名的评估机构、协商选定评估机构时间、公布评估机构时间等有关事项，并在征收范围内张贴了该公告。因被征收人协商选定房地产估价机构不成，同年3月9日，兴宁区征拆办作出《关于兴宁区东沟岭一组团二期项目投票选取评估机构的通知》并在征收范围内张贴。同年3月19日，涉案项目被征收人对房屋征收估价机构进行投票，共发放和收回选票17张。因参与投票的被征收人数量不超过被征收人总数的50%，最终以抽签方式确定评估机构。同年3月20日，兴宁区征拆办作出《关于兴宁区东沟岭一组团二期项目房屋征收评估机构选取结果的通知》，公布评估机构选取结果，并在征收范围内张贴。同年3月25日，兴宁区征拆办作出《兴宁区东沟岭一组团二期项目国有土地上房屋征收评估委托书》，确定广西旗开房地产评估有限公司为涉案项目中选评估机构，委托该公司对涉案项目征收范围的住宅、非住宅等房屋进行分户评估。同年3月26日，广西旗开房地产评估有限公司发出《入户查勘通知》，并于同年3月27日对原告甘举初、杨伟婵的房屋进行现场勘查，因原告不同意而未入户勘查。同年4月17日，兴宁区征拆办及广西旗开房地产评估有限公司在征收范围内分别作出涉案项目房屋征收分户评估初步结果公示，公示时间为同日至同年4月24日，并安排了评估公司相关人员对初步评估结果进行答疑、说明和解释。上述公示均在征收范围内张贴。广西旗开房地产评估有限公司对涉案房屋作出《房地产征收估价分户报告》（桂旗开（2015）房估（征）字第008-002号），对涉案房屋的评估单价为5343元／平方米，评估总价为287667元。同年4月29日，兴宁区征拆办将上述《房地产征收估价分户报告》送达给原告甘举初、杨伟婵，被拒收而留置送达。同年5月6日、5月22日、5月28日，征收实施单位南宁市兴宁区人民政府工作人员先后与原告甘举初、杨伟婵进行涉案房屋的征收补偿协商，均未达成协议。2016年1月18日，被告南宁市政府向两原告发出《南宁市国有土地上房屋征收补偿的协商通知》（南府征补决受字（2016）第3号），通知原告于同年1月25日上午10时参加南宁市国有土地上房屋征收补偿办公室组织召开的房屋征收补偿安置协商会议，并于同年1月21日向原告甘举初、杨伟婵送达了上述通知。原告甘举初、杨伟婵于同年1月25日参加了涉案房屋征收补偿协商会并提出补偿要求，但双方未达成补偿协议。因在签约期限内未达成补偿协议，同年5月10日，南宁市城乡建设委员会作出《关于审定兴宁区东沟岭一组团二期旧城改造项目4户未签约户房屋征收补偿决定的请示》（南建报（2016）162号），提请被告南宁市政府就本案原告甘举初、杨伟婵户在内的共四户未签约户的补偿安置事宜作出房屋征收补偿决定。同年5月27日，被告南宁市政府作出本案被诉《补偿决定书》，并于同年5月30日向两原告直接送达，但两原告拒绝签收上述《补偿决定书》。原告甘举初、杨伟婵不服该《补偿决定书》，向被告自治区政府提出行政复议申请。被告自治区政府于同年6月12日作出《行政复议受理通知书》（桂政行复（2016）98号），受理两原告的复议申请，于同日向被告南宁市政府作出《行政复议答复通知书》（桂政行复（2016）98号），并于同年8月4日作出被诉《行政复议决定书》，维持被告南宁市政府作出被诉《补偿决定书》的行政行为，于同年8月6日送达了原告甘举初、杨伟婵。原告甘举初、杨伟婵不服，于同年8月19日向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求、事实和理由，两被告则答辩如前。另查明，2016年9月25日，原告甘举初、杨伟婵与南宁市金瀚房地产开发有限公司签订《补偿安置协议书》，就涉案房屋拆迁安置补偿事宜达成协议，双方同意对涉案房屋实行货币补偿安置，货币补偿款、拆迁货币补助费及搬迁奖励等补偿费用合计人民币400000元，由南宁市金瀚房地产开发有限公司存入以原告甘举初、杨伟婵的名义开具的银行账户并交付两原告。两原告在上述款项到帐后须在协议约定的时间内搬离腾空被拆迁房屋并办理房屋移交手续，同时将房屋产权证书原件交给南宁市金瀚房地产开发有限公司。同年9月28日，原告甘举初出具《收据》，收到上述协议约定的补偿费用人民币400000元。
本院认为，根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点归纳为：一、本案被诉《补偿决定书》是否具有合法性；二、被告自治区政府作出被诉《行政复议决定书》的程序是否合法。
一、关于本案被诉《补偿决定书》是否具有合法性的问题。
本院认为，根据《征补条例》第二十六条的规定，被告南宁市政府具有依据房屋征收部门的申请作出征收补偿决定的法定职权。涉案项目已由被告南宁市政府作出《房屋征收决定》且已经发生法律效力，涉案房屋在上述项目征收范围内。为确定被征收的涉案房屋价值，根据《征补条例》第十九条第一款、第二十条及《国有土地上房屋征收评估办法》关于国有土地上房屋征收评估活动的相关规定，被告南宁市政府依法选定房地产价格评估机构为广西旗开房地产评估有限公司，并由房屋征收实施单位下属的兴宁区征拆办委托该公司对征收范围内的住宅、非住宅等房屋进行分户评估。该公司对涉案房屋进行实地查勘时，因原告不同意而未能入户勘查。该公司随后出具了涉案项目房屋征收分户初步评估结果表并在征收范围内张贴公示，兴宁区征拆办将《房地产征收估价分户报告》送达给了原告甘举初、杨伟婵。在规定的异议期内，原告甘举初、杨伟婵未对该分户报告向房地产价格评估机构申请复核评估。在与两原告多次协商均为达成补偿协议的情况下，经涉案项目房屋征收部门南宁市城乡建设委员会提请，被告南宁市政府依据《征补条例》第二十一条，参照《南宁市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二十四条、第二十九条的规定，于2016年5月27日作出本案被诉《补偿决定书》，并向两原告依法送达。该《补偿决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，两原告要求撤销本案被诉《补偿决定书》的主张于法无据，本院不予支持。至于两原告提出被告南宁市政府强迫原告接受被诉《补偿决定书》的主张，因无证据予以证明，本院亦不予采纳。
二、关于被告自治区政府作出被诉《行政复议决定书》的程序是否合法的问题。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定，自治区政府是本案的适格被告。被告自治区政府根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，依法受理原告甘举初、杨伟婵的复议申请后，向被告南宁市政府作出《行政复议受理通知书》，并在查明事实后，于法定期限内作出被诉《行政复议决定书》，认定事实清楚、程序合法且适用法律正确。原告要求撤销本案被诉《行政复议决定书》的主张于法无据，本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：
驳回原告甘举初、杨伟婵的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告甘举初、杨伟婵负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 黄影颖
审 判 员 许 威
代理审判员 宋其铅
二〇一六年十一月八日
书 记 员 吴峤卉
附相关法律条文：
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。第二十条房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。第二十一条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十六条第二款经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。