陕西省定边县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）定民初字第00834号
原告榆林市某某有限责任公司。
法�代表人户某某，系该公司经理。
委托代理人苏某，男，。
委托代理人邹某，系陕西某甲律师事务所律师。
被告定边县某某管理所。
法定代理人高某，系该所所长。
委托代理人李某，系陕西某乙律师事务所律师。
被告定边县某某办公室。
负责人王某某，系该办公室主任。
委托代理人李某，系陕西某乙律师事务所律师。
原告榆林市某某有限责任公司诉被告定边县某某管理所租赁合同纠纷一案，本院于2015年2月3日受理后，依法组成合议庭，于2015年3月16日公开开庭进行了审理。原告榆林市某某有限责任公司法定代表人及其委托代理人与被告定边县某某管理所委托代理人到庭参加了诉讼。在审理过程中，因案情需要，本院依据职权追加定边县某某办公室为被告，本院于2015年7月31日再次公开开庭进行了审理，原告与被告定边县某某管理所、定边县某某办公室以及�被告委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告榆林市某某有限责任公司诉称，原告和被告定边县某某管理所于2010年4月3日签订了定边县公交站点、候车厅租赁、维护、维修、修复、建设《协议书》。协议约定租赁期限为2010年4月2日至2029年4月3日。在原告承租期内，被告定边县某某管理所将定边县城的公交站点、候车厅租赁给原告，原告以广告牌为招租、招商，广告代理发布等形式负责经营，同时享有定边县公交站点、候车厅独家广告经营权，任何一方不得以任何理由干涉。协议第四条约定：被告对公交站点、候车厅的广告牌负有维护、管理职责。按照运管字（2009）52号《定边县某某管理所文件》，被告定边县某某管理所拥有的站点及候车厅宣传栏共计98个，可是目前南北大街、贺圈镇、东正街、长城街等多处被拆除，造成现在只有60个可用广告牌位�然而这60个广告牌位中就有30个被某某办公室做成了公益广告。对此，原告曾多次要求被告定边县某某管理所对广告牌位进行恢复、整顿，可是被告定边县某某管理所一再推脱，况且还有部分广告牌位被他人非法侵占，被告定边县某某管理所却保证不了原告所应当拥有的独家经营权。被告定边县某某管理所的不作为行为极大的损害了原告的利益，给原告造成了损失，故诉至法院，请求1、确认原、被告所签订的《协议书》合法有效；2、判决被告按照《协议书》所约定的条款履行：①恢复定边县南北大街、贺圈集镇、东正街、西正街被拆除的公交站点，候车厅宣传牌，保证原告的独家经营权；②对于原告的损失给予合理赔偿（需要评估）；3、由被告承担本案的诉讼费用。
原告向法庭提交了以下证据：
1、合同一份（2010年4月3日签订的合同），证明原、被告存在合同�系。
2、收据一支，证明原告在2010年12月27日缴纳租赁费24000元，是按照合同约定缴纳的租赁费。
3、定边县某某管理所定运管字（2009）52号文件，证明原告的广告牌位的数量和费用以及公交数额。
四、2012年度定边县某某办公室侵权广告图片，证明2012年至2014年广告已经被被告拆除和非法占有的照片。
被告定边县某某管理所、定边县某某办公室辩称，协议书是存在的，是合法有效的，但是后来因原告不交费就解除了，没有合同关系。对于原告诉求第二点，合同不成立，赔偿就不存在。在事实部分，协议书期限是正确的，但方式不是事实，协议书上明确记载，合同期限是19年，租赁费24000元，但是2010年之后，原告再未支付过，原告已经构成违约，在未缴纳租赁费情况下，还非法占用一段时间。公益广告、公交站牌、南北拆迁都是政府做决定的，被告无权干涉。《协议书》已经解除，合同关系终止，所以被告不应承担诉请义务。
被告向法庭提交以下证据：
一、定边县某某管理所与某某有限责任公司2010年4月2日签订的《协议书》，证明合同约定租赁费为每年24000元，支付方式为每年一次性付清。
二、由定边县某某管理所出具的收费票据一支，证明某某有限责任公司向定边县某某管理所交一年的租赁费24000元。
三、2011年4月27日印发的定边县机构编制委员会编发（2011）9号文件《定边县机构编制委员会关于成立定边县某某办公室的通知》，证明某某工作包括的公交站牌管理已于2011年4月27日后移交定边县某某办公室。
经庭审质证：
二被告对原告提供的证据一，真实性无异议，但对证明目的有异议，认为合同租赁期限是19年，租赁费24000元，租赁方式为每年一次性付清，对合同的管理，在合同约定期限内，被告已经履行；对证据�无异议；对证据三，真实性有待核实，因为是复印件，没有印章；对证据四，真实性以及证明目的均有异议，照片上没有时间，不能确定照片的来源时间，也没有证据证明是拆除和侵占。证明时间是2012年至2014年，但2011年4月3日合同已经解除，广告谁用谁拆除与被告没有任何关系。
原告对被告提供的证据一无异议；对证据二无异议，但认为经过几次会议决定，政府广告牌位由原告承做。租赁费24000元是象征性的缴纳，以弥补以前的损失；对证据三，真实性无异议，但认为成立定边县某某办公室，不能体现将合同已经移交某某办公室，显然是对汽车、出租车的移交，没有涉及公交站点的广告牌位。原告和被告定边县某某管理所签订的合同是属实的，工作的变更不存在合同的变更，不能影响双方之间合同的效力。
本院对原、被告提交的证据作如下认定：
二被告对原告提供的证据一，第一被告无异议，第二被告有异议，认为合同终止时间是2020年，但该合同是原告与被告之间的合同关系，故予以确认；对证据二，被告无异议，予以确认；对证据三，被告有异议，但没有相反证据佐证，故予以确认；对证据四，被告有异议，认为该广告系公益广告，不是侵权行为。
原告对被告定边县某某管理所提供的证据1，原告无异议，故予以确认；对证据2，原告无异议，予以确认；对证据3，原告无异议，予以确认。
本院依据原、被告陈述，举证、质证及法庭认证，查明事实如下：
2010年4月3日，原告与被告定边县某某管理所签订书面协议（第一条：公交站点候车厅的租赁期限为2010年4月2日至2020年4月3日；第二条：公交站点候车厅租赁费用为贰万肆仟元整；第三条：公交站点的经营方式。甲方将定边县公交站点候车厅租赁给乙方，乙方以广告牌位招租招商、广告代理发布等形式负责经营，乙方享有定边县公交站点候车厅独家广告经营权，任何一方不得以任何理由干涉乙方。乙方保证广告画面整洁，内容健康；第四条：公交站点的管理、建设、维修办法。1、甲方以广告租赁费用养护站点、管理站点、维修站点。①甲方派专人管理维护、清洗。②如有对公交站点候车厅进行恶意破坏，乱贴乱画，违规违章等行为，造成牌面损坏，画面破坏的，将采取如下管理办法：A、行为人没有造成画面及设施损坏的进行说服教育。B、行为人进行恶意破坏，乱贴乱画、违规违章等行为造成站牌损坏的，我单位将采取及时修复，保证牌面画面整洁，同时申请城市执法管理机构对行为人进行教导、罚款、赔偿，情节严重的移交司法机关处理。C、我单位将对公交站牌定期维护，保持牌面垂直，保证乙方广告正常发布。③为了保证公交站点候车厅的美观、大方、整齐、牌杆垂直，使乙方能够正常使用，乙方特设公交站点租赁费、建设费、维修费及人工费专门账户，由甲方负责签字支出。④在维修管理建设中，广告牌租赁费支出不足时，由甲方负责申请政府拨款给予维修、建设，保证乙方城区的每个公交站点广告正常发布使用；第五条：自合同签字之日起，甲方将公交站点交付乙方，乙方负责广告牌位的招租、招商、广告制作代理发布。甲方负责管理、维护、建设、维修；第七条：承租费每年一次性付清；第八条：到期后，同等价格优先乙方），原告于2010年12月27日向定边县某某管理局交租赁费、维修费24000元。被告将定边城区（包括定边镇、贺圈集镇）公交站候车厅广告排位租赁于原告进行招租招商、广告代理发布等经营活动。2011年4月27日，定边县机构编制委员会发文通知成立定边县某�办公室，城市客运工作由该办公室归档管理，由于二被告交接等工作，致原告与被告定边县某某管理所签订的合同无法落实，同时，由于城市建设的发展需要，对合同中约定的公交站点部分候车厅拆除后尚不能恢复。原告遂提起诉讼。
本院认为：原告与被告定边县某某管理所签订的租赁协议，是双方的真实意思表示，不违反法律规定，合法有效。但由于管理机构的变更是政府行为，被告定边县某某管理所是无法预见的，对协议中约定的事项已不在掌控之中，原告要求被告定边县某某管理所恢复协议条款中约定的公交站点、候车厅宣传牌，因该被告职权所限，无法履行义务。被告定边县某某办公室对公交站点负有管理职责，虽与原告无合同关系，但实际继承了管理义务，应当继续履行合同义务。原告在订立协议后，只交纳了2010年的租赁费，未按约定“承租费每年一次性付清”履行义务，亦应当履行。本院依据《中华人民共和国合同法》第六十条之规定，判决如下：
一、榆林市某某有限责任公司与被告定边县某某管理所签订的协议书有效，由原告榆林市某某有限责任公司与第二被告定边县某某办公室继续履行。
二、驳回原告的其它诉讼请求。
案件受理费200元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
审 判 长 吴瑞山
审 判 员 邹艳芳
人民陪审员 王一桥
二〇一五年七月二十日
书 记 员 陈 岩