山东省青岛市市南区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）南商初字第30458号
原告中国农业银行股份有限公司青岛四方支行，住所地青岛市鞍山路七十六号，组织机构代码证号：863582026。
负责人刘晓国，职务行长。
委托代理人史明海、赵春梅，北京盈科律师事务所律师。
被告青岛市城乡建设委员会，住所地青岛市澳门路121号甲，组织机构代码证号：005117734。
法定代表人刘建军，职务主任。
委托代理人杨培银、吴学联，山东德衡律师事务所律师
原告中国农业银行股份有限公司青岛四方支行与被告青岛市城乡建设委员会合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告的委托代理人赵春梅、被告青岛舒欣物业管理有限公司委托代理人杨培银、吴学联到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告中国农业银行股份有限公司青岛四方支行诉称，原告与青岛市海泊河两岸改造工程项目经理部（以下简称海泊河项目经理部）分别于2000年2月29日和1999年7月29日、2000年2月29日签订借款合同，向海泊河项目经理部贷款共600万元，项目经理部共还款本金213.5万元，尚欠386.5万元本金未还。另，项目经理部于1998年11月16日为青岛海河实业发展公司担保借款80万元，因海河公司仅偿还本金73万元，尚欠本金7万元及利息。因此项目经理部对原告共负债本金393.5万元及利息。以上债权均有人民法院的生效判决认定。
根据以下理由本案被告应对原告该债权承担清偿责任。
一、根据市政府的文件规定，被告应对原告承担债务清偿责任。借款人海泊河项目经理部是由青岛市重点工程指挥部于1997年出资500万元成立的全民所有制企业法人单位，其主管部门青岛市重点工程指挥部是由时任青岛市政府的相关领导组成。借款人海泊河项目经理部成立时青岛市重点工程指挥部发文（市重指[97]第074号文件）确定借款人海泊河项目经理部最后的工程竣工结算与青岛市建委办理，改造建设的盈亏和结算后的债权、债务由被告市建委与海泊河两岸改造指挥部负责处理。因此，根据该文件，本案被告和海泊河两岸改造指挥部都有义务对海泊河项目经理部的债务向原告承担清理清偿责任。
二、根据债务承接关系，依法依规被告应对原告承担债务清偿责任。借款人海泊河项目经理部已于2001年被注销。其主管部门青岛市重点工程指挥部并没有对其债务进行处理。根据青岛市机构编制委员会青编字[2002]42号《关于调整青岛市重点工程指挥部办公室机构编制的批复》第一条的规定：撤销市重点工程指挥部办公室，其职能全部交由市建委承担。第三条规定：市重点工程指挥部撤销后，原来所发生的债权债务，由市建委内设的重点工程协调处负责清理。但该文发布后被告并未依规定对原告的债权进行清理。
综上，本案借款人海泊河项目经理部被注销后，本案原告对其享有的债权应由其主管部门青岛市重点工程指挥部承担。在青岛市重点工程指挥部被撤销后，依规定应由被告青岛市城乡建设委员会承接青岛市重点工程指挥部的债权、债务，因此本案被告依法依规定应对项目经理部的债务向原告承担清偿责任。
海泊河两岸改造指挥部也已被撤销，其原来所发生的债权债务，依规定应由被告负责清理，具体事宜由其内设的重点工程协调处办理。2012被告内设的重点工程协调处也被撤销，因此被告是本案的唯一承债主体，依法应承担向原告清偿本金及利息的责任。
为了维护原告的合法权益，根据我国民法及民事诉讼法的规定，特起诉至贵院，请求依法支持原告的诉讼请求。1、依法判令被告偿还原告借款本金393.5万元及利息。2、本案的诉讼费由被告承担。
被告青岛市城乡建设委员会辩称，一、本案系被答辩人重复起诉，依法应当驳回其起诉。二、本案已过诉讼时效。三、青岛市重点工程指挥部不是青岛市海泊河两岸改造工程项目经理部的主管部门及债务承接单位，被告也不是青岛市重点工程指挥部的主管部门及债务承接单位，因此答被告不是青岛市海泊河两岸改造工程项目经理部本案债务的承担主体。原告的诉讼请求无事实与法律依据，依法应予驳回。
经审理查明，2001年因原告与案外人青岛市重点工程海泊河两岸改造指挥部、青岛市振业房地产实业总公司之间存在借款纠纷，原告将其诉至青岛市市北区人民法院，青岛市市北区人民法院做出（2001）北经初字第2228号民事判决书，判决青岛市重点工程海泊河两岸改造指挥部支付原告欠款100万元及利息、逾期利息，青岛市振业房地产实业总公司对上述债务承担连带偿还责任。另，2002年原告与案外人青岛海河实业发展公司之间存在借贷纠纷，原告将青岛市重点工程海泊河两岸改造指挥部、青岛市振业房地产实业总公司诉至青岛市中级人民法院，青岛市中级人民法院作出（2002）青民四初字第122号民事判决书，在该判决书中载明：青岛海河实业发展公司向中国农业银行股份有限公司青岛四方支行贷款，青岛市海泊河两岸改造工程项目经理部和青岛市振业房地产实业总公司提供为其担保，后青岛市海泊河两岸改造工程项目经理部由其上级主管单位青岛市重点工程海泊河两岸改造指挥部申请注销，其债权债务由青岛市重点工程海泊河两岸改造指挥部承接，该判决书判决青岛市重点工程海泊河两岸改造指挥部向中国农业银行股份有限公司青岛四方支行偿还借款293.5万元及利息，青岛市振业房地产实业总公司承担连带偿还责任。
另查明，根据青岛市重点工程指挥部提出的《关于成立海泊河两岸改造工程项目经理部的申请》，即市重指[97]第074号文件记载：青岛市海泊河两岸改造工程项目经理部由青岛市重点工程指挥部出资组建，海泊河两岸改造工程实行独立核算，最后的工程竣工结算与青岛市建委办理，改造建设的盈亏和结算后的债权债务由市建委与海泊河两岸改造指挥部负责处理；该部的章程载明其经济性质为国有，实行自主经营、独立核算；其申请开业的工商登记材料登记的主管部门为青岛市重点工程指挥部。
再查明，根据青政发[1991]122号青岛市人民政府文件，青岛市重点工程指挥部属常设事业单位，挂靠市城乡建委。2002年青岛市重点工程指挥部的办公室被撤销，青编字[2002]42号文件记载：其职能全部交由市建委承担；撤消后，原来发生的债权债务，由市建委内设的重点工程协调处负责清理。
上述事实，有（2001）北经初字第2228号民事判决书、（2002）青民四初字第122号民事判决书、市重指[97]第074号文件、青政发[1991]122号青岛市人民政府文件、章程等及当事人当庭陈述为凭，业已经过本院质证及审查。
本院认为，案外人青岛市重点工程海泊河两岸改造指挥部应向原告偿还393.5万元欠款及利息已经（2001）北经初字第2228号民事判决书、（2002）青民四初字第122号民事判决书确认。但根据青政发[1991]122号青岛市人民政府文件记载，青岛市重点工程指挥部属于被告青岛市城乡建设委员会的挂靠单位，其提出的《关于成立海泊河两岸改造工程项目经理部的申请》，即市重指[97]第074号文件提出的海泊河改造工程最后的工程竣工结算与青岛市建委办理，改造建设的盈亏和结算后的债权债务由市建委与海泊河两岸改造指挥部负责处理，但债权债务的承接系重大资产转移事项，该文件并未明确说明涉案债务由被告承担，且该文件并未得到被告或相关上级机关的审批确认。另，虽青岛市重点工程海泊河两岸改造指挥部申请开业的工商登记材料登记的主管部门为青岛市重点工程指挥部，青岛市重点工程指挥部是其出资单位，但青岛市重点工程海泊河两岸改造指挥部系自主营运，自负盈亏的全民所有制企业，其债务不应由出资人直接承担，原告要求被告承担依法无据。故，对于原告的诉讼请求，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国民法通则》第九十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告中国农业银行股份有限公司青岛四方支行的诉讼请求。
如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的利息。
本案案件受理费38280元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 徐丽萍
人民陪审员 范 伟
人民陪审员 胡娟娟
二〇一六年一月十一日
书 记 员 高 明