杭州市西湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）杭西行初字第64号
原告卢樟其等26人（原告名单附后）。
诉讼代表人张惠英。
委托代理人杨在明、冯振兴，北京在明律师事务所律师。
被告浙江省国土资源厅，住所地杭州市西溪路118号。
法定代表人陈铁雄，该厅厅长。
委托代理人谢伟、毛有明，该厅工作人员。
原告卢樟其等26人（以下简称原告）因诉被告浙江省国土资源厅（以下简称被告）土地行政监督一案，于2014年5月5日向本院提起行政诉讼。本院通知原告补正材料后于2014年5月27日立案，于2014年5月28日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2014年7月16日公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人张惠英及委托代理人杨在明、冯振兴，被告的委托代理人谢伟、毛有明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年4月1日，被告浙江省国土资源厅针对原告的《违法征地查处申请书》重新作出《告知书》：本机关就你们投诉“杭长铁路客运专线婺城区段在工程建设中涉嫌少批多占”等问题进行了实地调查核实。一、关于反映沪昆铁路客运专线浙江有限公司和婺城区新狮街道五一社区居民委员会违法用地问题。……针对沪昆铁路客运专线浙江有限公司和婺城区新狮街道五一社区居民委员会的上述土地违法行为，本机关已于2014年3月12日向金华市国土资源局下发了《国土资源违法案件督查通知书》（浙土资执法督（2014）3号），要求金华市国土资源局进一步调查核实，依法依规及时查处到位。二、关于反映当地政府将148亩杭长铁路客运专线的安置用地进行商品房开发谋取暴利问题。经张惠英、卢国洪等人现场指认，该地块位于婺城区罗店镇推包井村和张家村。2005年5月24日，浙江省人民政府依法批准农地转用征收涉及婺城区罗店镇推包井村和张家村集体土地429.7305亩（浙土资a（2005）第10080号），拟用于金华市二环路道路工程建设拆迁安置项目用地（即投诉人反映地块）。2011年4月20日，经金华市人民政府批准，上述429.7305亩土地中的148.341亩国有建设用地挂牌出让（金土供（2011）市直28号），土地用途为商业、住宅。2011年5月31日，金华市婺城区房地产有限公司（法定代表人沈建兵）取得该148.341亩国有建设用地使用权，用于“尖峰郦园”房产项目开发建设。经现场踏勘，目前未发现超出出让红线范围建设情况。三、关于反映当地政府在杭长铁路客运专线项目建设中以“功能置换”为由扩大拆迁范围和擅自将金华市东市街北延改造工程纳入杭长铁路客运专线拆迁范围问题。经查，沪昆铁路客运专线浙江有限公司和杭长客运专线婺城区段工程建设指挥部对杭长客运专线主线征地红线以外受影响的边角地和夹心地及环境保护敏感建筑物（距外轨中心线30米以内的住宅、学校、医院、敬老院等建筑），进行拆迁或功能置换，已由浙发改基综（2010）422号通知明确。金华市东市街北延改造（环城北路——飘萍路）工程为金华市人民政府单独立项的城市建设项目。该改造工程需下穿杭长铁路客运专线，因此，金华市人民政府将该改造工程房屋征收范围以杭长铁路配套工程项目名义（东市街北延）一并进行公告。2012年5月10日，金华市人民政府对上述两个建设项目涉及的房屋征收决定进行公告。公告明确，房屋征收部门为金华市住房和城乡建设局，房屋征收实施单位为杭长客运专线婺城区段工程建设指挥部。故投诉人提出的要求解决上述两个建设项目范围内涉及的房屋拆迁补偿安置诉求问题，建议向当地政府或其他有权处理单位提出。
被告在法定期限内向本院提供的用于证明其作出的具体行政行为合法性的证据如下：
1、《违法征地查处申请书》（2份）、《群众来访登记表》。证明原告提出违法征地查处申请的事实。
2、浙土资厅函（2013）316号《告知书》。
3、金华市国土资源局婺城分局《关于“违法征地查处申请书”等信访事项的调查报告》。
4、《关于金华市婺城区朱志伟等群众查处申请事项的调查报告》。
证据2-4，证明被告第一次处理的事实经过。
5、（2013）杭西行初字第56号《行政判决书》。证明法院裁判的事实。
6、《材料补正通知书》（浙土资厅函（2013）1319号）。证明被告发文要求原告补正查处申请具体情况。
7、2014年2月12日座谈会签到单以及张惠英、卢国洪指认的现场照片。
8、浙江省国土资源厅执法监督局《国土资源违法案件督察通知书》（浙土资执法督（2014）3号）。
9、浙江省国土资源执法监察总队《关于婺城区张慧英、付文云等25人举报杭长铁路客运专线工程少批多占情况的调查报告》。
10、浙江省国土资源厅2014年4月1日作出的《告知书》。
11、金华市国土资源局《关于沪昆铁路客运专线浙江有限公司和金华市婺城区新狮街道五一社区居民委员会违法用地行为查处情况的报告》。
12、金华市国土资源局《行政处罚决定书》（金土资婺罚（2014）6、8号）。
证据7-12，证明被告第二次调查处理的总体情况及督办结果。
13、浙江省发展计划委员会《关于金华市区二环路新建工程项目建议书的批复》（浙计投资（2003）258号）、《关于金华市区二环路新建工程可行性研究报告的批复》（浙计投资（2003）1000号）
14、浙江省发展和改革委员会《关于金华市二环路道路工程初步设计的批复》（浙发改设计（2004）41号）、《关于调整金华市二环路工程道路宽度的批复》（浙发改设计（2004）96号）。
15、浙土字a（2005）第10080号《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》。
16、金土供（2011）市直28号《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》。
17、《金华市国土资源局国有建设用地使用权挂牌出让公告》（金市土让告字（2011）第07号）。
18、金华市婺城区房地产有限公司的《企业法人营业执照》、《组织机构代码证》、《房地产开发企业资质证书》。
19、《竞买申请书》、《成交确认书》及竞买保证金票据。
20、《国有建设用地使用权出让合同》、《土地交付备忘录》。
21、《金华婺城区2号巡查图斑用地分析情况》及现场照片。
22、尖峰郦园的现场测绘情况说明、土地利用现状图、遥感卫星图。
证据13-22，证明被告对原告反映的148亩杭长铁路客运专线安置用地进行商品房开发牟取暴利问题的调查处理情况。
23、金华市发展和改革委员会《关于金华市东市街北延改造工程可行性研究报告的批复》（金发改投资（2011）19号）、《关于调整金华市东市街北延改造工程可行性研究报告投资估算的批复》（金发改投资（2012）234号）。
24、金华市发展和改革委员会《金华市发改委关于金华市东市街北延改造（环城北路——飘萍路）工程初步设计的批复》（金发改基综（2013）218号）。
25、建字第330700201310058号《建设工程规划许可证》。
26、《金华市人民政府房屋征收决定公告》（金政告（2012）1号）、《杭长客运专线工程婺城区段国有土地上房屋征收补偿方案》。
27、金华市建设局等《关于印发﹤金华市区被拆迁房屋用途及面积认定办法﹥和﹤金华市区2010年城市房屋拆迁配套政策﹥的通知》（金市建房（2010）35号）。
28、浙江省发展和改革委员会《省发改委关于印发﹤杭长客专（浙江段）金温扩改九景衢铁路（浙江段）杭黄客专（浙江段）宁波铁路枢纽工程征地拆迁工作实施意见﹥的通知》（浙发改基综（2010）422号）
证据23-28，证明被告对原告反映的东市街北延改造工程纳入杭长铁路客运专线拆迁的范围问题的调查处理情况。
被告向本院提供其作出被诉具体行政行为的法律依据：《土地违法案件查处办法》、《关于印发﹤浙江省土地违法案件立案标准和管辖的规定﹥的通知》（浙土资发（2005）19号）。
原告诉称，其为金华市婺城区城中街道环城村、新狮街道五一村村民，因“杭长铁路客运专线”建设项目，原告的土地和房屋被征收拆迁。后原告发现，建设项目实施过程中，施工单位及相关部门存在违法占用土地、擅自扩大征收拆迁范围等违法行为，原告向被告申请行政查处。2014年4月1日，被告作出《告知书》将调查处理情况告知原告。该《告知书》虽对部分问题依法进行了处理，但仍存在以下问题：一、金华市人民政府将东市街北延改造（环城北路——飘萍路）工程以杭长铁路配套工程项目的名义一并进行公告，系擅自扩大“杭长铁路客运专线”建设项目的征收拆迁范围的行为，依法应予以查处；二、金华市人民政府2012年5月10日房屋征收决定公告的范围为“杭长客运专线婺城区段范围内国有土地上的房屋”，该房屋征收公告的拆迁范围未包括东市街北延改造工程，但事实上，东市街北延改造工程以杭长铁路客运专线建设项目的名义进行施工，同样系擅自扩大“杭长铁路客运专线”建设项目的征收拆迁范围的行为，依法应予以查处；三、金华市人民政府2012年5月10日房屋征收决定公告的范围为“杭长客运专线婺城区段范围内国有土地上的房屋”，则对该范围内集体土地及其地上房屋在没有合法手续的情况下进行征收拆迁的行为，依法应予查处；四、在《杭长客运专线婺城区段国有土地上房屋征收补偿方案》实施过程中，所谓的功能置换房屋的补偿安置费用占了总补偿安置费用的一部分，导致征收范围内的房屋补偿安置费用相对降低，依法应予以查处。综上，被告2014年4月1日作出的《告知书》认定事实不清，对相关违法问题未予以处理，侵犯了原告的合法权益。综上，诉请判令：确认被告于2014年4月01日作出的《告知书》违法并予以撤销。
原告为支持其主张提供证据如下：
1、浙江省国土资源厅2014年4月1日《告知书》复印件一份。证明被诉具体行政行为存在。
2、金政征字（2012）第001号《金华市人民政府房屋征收决定》复印件一份。
3、《杭长客运专线婺城区段国有土地上的房屋征收补偿方案》复印件一份。
证据2、3，证明被告作出的告知答复，调查事实不清，没有全面查清原告的申请，没有对原告的申请作出实质性的调查，没有完全履行法定职责。
被告辩称，一、其于2014年4月1日作出的《告知书》事实清楚、证据充分、程序合法。根据2013年11月19日杭州市西湖区人民法院所作《行政判决书》要求，对原告反映的“杭长铁路客运专线存在少批多占”的问题进行了核查，2013年12月26日被告作出《材料补正通知书》（浙土资厅函（2013）1319号）；2014年2月12日被告核查小组组织张惠英、卢国洪（付文云家属）现场指认，有5个项目涉嫌存在少批多占的土地违法行为：（1）当地政府在杭长铁路客运专线项目建设中，以“功能置换”为由扩大拆迁范围；（2）当地政府将148亩杭长铁路客运专线的安置地违法用于商品房开发；（3）当地政府擅自将金华市东市街北延改造工程纳入杭长铁路客运专线拆迁范围；（4）沪昆铁路客运专线浙江有限公司在杭长铁路客运专线dk158＋700-dk163＋630段存在违法用地行为；（5）金华市婺城区新狮街道五一社区居民委员会非法浇筑房屋地基。对上述问题被告经调查后作出如下处理：一是2014年3月12日作出浙土资执法函（2014）3号《国土资源违法案件督查通知书》，要求金华市国土资源局对第4、第5两个问题进立案查处，二是于同年4月1日作出《告知书》，告知对第2、第4、第5项问题的查处情况和第1、第3项问题的解决路径。二、原告起诉理由不能成立。原告的起诉理由因房屋征收引发，不属于被告管辖范围。如第1、第2、第3点对超征收范围施工、拆迁等质疑，第4点杭长客运专线婺城区段房屋征收补偿安置费用不足等问题，不属于土地违法案件范围，均应向当地人民政府或相关部门反映。据此，请求法院依法予以维持。
庭审中，双方以被告于2014年4月1日作出的告知行为是否合法为争议焦点展开质证和辩论。
原告对被告提供的证据发表如下质证和辩论意见：证据1、7，真实性、关联性、合法性无异议；证据2-4，真实性、关联性无异议，对合法性有异议；证据5，无异议，可以证明证据2-4违法；证据6，真实性有异议，原告未收到该通知书；证据8，真实性无异议，但认为没有对其他少批多占的土地违法行为进行监督；证据9，真实性没有异议，对调查报告1-3项问题的处理有异议，对第4、5项问题处理没有异议；证据10，对合法性有异议，认为《告知书》对于第一、二、三项没有作出判定，对第四、五项虽已经确认了违法事实，但在《告知书》中没有对违法事实进行处理；证据11，真实性无法确认，原告未收到该调查报告，该调查报告也非《告知书》的组成部分；证据12，真实性无法确认，且未就原告反映的全部事实进行查处；证据13一22，真实性无法确认，上述证据不能得出是否存在少批多占的结论，除了现场图外，应当提供征地红线图、出让红线图进行对比；证据23一28，不能证明东市街北延改造工程的用地合法，应当提供土地使用权证等证据。
被告对原告提供的证据发表如下质证辩论意见：证据1-3，真实性没有异议。对于证据2、3，证明对象有异议，原告是对拆迁不服而提出的查处，原告提出的问题是拆迁问题，而不是土地查处。
经审查，本院对双方提供的上述证据作如下认证：
一、被告提供的证据。证据10，为本案的审查对象，其合法性将结合本案其他证据予以认定。证据11、12，不能作为被告作出被诉告知行为合法性的证据，但可以证明被诉《告知书》部分内容的执行情况，本院予以采信。被告提供的其他证据，来源合法、内容真实，与本案待证事实相关联，本院予以确认。
二、原告提供的证据。证据1、2、3与被告提供证据10、26相同，前已作认定。
经审理，本院查明：
原告付文云等12人系金华市婺城区新狮街道原五一村村民，原告张惠英等13人系金华市婺城区城中街道原环城村村民。2012年12月26日，张惠英等13人向被告提出《违法征收查处申请书》；2013年2月27日，付文云等12人向被告提出与前述张惠英等13人所提内容相同的《违法征地查处申请书》。卢国洪为原告付文云丈夫，吴志成为张惠英丈夫，但卢国洪与吴志成并非上述《违法征地查处申请书》的申请人。
2013年3月19日，被告针对原告的《违法征地查处申请书》，作出浙土资厅函（2013）316号《告知书》，认为原告申请其查处杭州至长沙铁路客运专线工程违法征地的理由不充分。原告对上述告知行为不服，于2013年5月24日向本院提起行政诉讼。本院于2013年11月19日作出（2013）杭西行初字第56号行政判决：确认原告向被告提交《违法征地查处申请书》，申请查处的事项包括：征地程序违法，补偿标准太低，征地涉嫌少批多占；并认为“征地程序违法”、“补偿标准太低”事项不属于被告查处的职权范围，“征地涉嫌少批多占”事项属于被告查处的职权范围，但被告未提供证据证明其履行了法定的审查职责。故本院以被诉告知书认定事实不清、主要证据不足为由撤销了浙江省国土资源厅于2013年3月19日作出的浙土资厅函（2013）316号《告知书》并责令其重新作出处理。
被告根据本院（2013）杭西行初字第56号《行政判决书》的要求，对原告反映的“杭长铁路客运专线存在少批多占”的问题进行了核查，2013年12月26日被告作出《材料补正通知书》（浙土资厅函（2013）1319号），要求原告补正提供涉嫌少批多占土地违法行为人、违法时间、具体地点、违法用地范围等线索或证据材料；2014年2月12日被告核查小组组织张惠英、卢国洪现场指认，并确认原告反映杭长铁路客运专线项目建设涉嫌违法的共有五个地块，分别是：（1）当地政府在杭长铁路客运专线项目建设中，以“功能置换”为由扩大拆迁范围；（2）当地政府将148亩杭长铁路客运专线的安置地违法用于商品房开发；（3）当地政府擅自将金华市东市街北延改造工程纳入杭长铁路客运专线拆迁范围；（4）沪昆铁路客运专线浙江有限公司在杭长铁路客运专线dk158＋700-dk163＋630段存在违法用地行为；（5）金华市婺城区新狮街道五一社区居民委员会非法浇筑房屋地基。经调查核实，被告于2014年3月6日作出《关于婺城区张惠英、付文云等25人举报杭长铁路客运专线工程少批多占情况的调查报告》，并于2014年3月12日作出浙土资执法函（2014）3号《国土资源违法案件督查通知书》，要求金华市国土资源局对第4、第5两个问题进立案查处。2014年4月1日被告作出涉案《告知书》。原告不服，诉至本院。
本院认为，根据《土地管理法》第六十六条第一款，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查；原国家土地管理局公布实施的《土地违法案件查处办法》第五条、第十一条规定，土地违法案件由土地管理部门管辖，上级人民政府土地管理部门在必要时，可以查处下级人民政府土地管理部门管辖的土地违法案件，也可以将自己管辖的土地违法案件交下级人民政府土地管理部门查处。故被告浙江省国土资源厅对原告申请的土地违法事项具有依法查处的职权和管辖权。对原告反映的“关于反映沪昆铁路客运专线浙江有限公司和婺城区新狮街道五一社区居民委员会违法用地问题”事项，被告经原告现场指认等调查程序，认为存在土地违法行为，并向金华市国土资源局发送了《国土资源违法案案件督查通知书》（浙土资执法督（2014）3号），要求金华市国土资源局进一步调查处理，金华市国土资源局也依法对上述两个地块的土地违法行为进行了查处，被告已依法履行了查处职责；对“关于反映当地政府将148亩杭长铁路客运专线的安置用地进行商品房开发谋取暴利问题”事项，被告调取了国有土地使用权挂牌出让公告、土地使用权出让合同、企业资质证书等材料，并进行了现场勘查，由浙江省测绘大队出具《尖峰郦园现场测绘情况说明》，上述证据能够证明尖峰郦园项目用地手续齐备，实际使用面积未超出土地出让面积，被告认为不存在少批多占土地违法行为，并无不当。“关于反映当地政府在杭长铁路客运专线项目建设中以‘功能置换’为由扩大拆迁范围和擅自将金华市东市街北延改造工程纳入杭长铁路客运专线拆迁范围问题”两项问题，原告反映的是征地拆迁违法等问题，本院（2013）杭西行初字第56号《行政判决书》已经明确该事项不属于被告职权范围，被告对“投诉人提出的要求解决上述两个项目范围内涉及的房屋拆迁补偿安置诉求问题，建议向当地政府和其他有权处理单位提出”，并无不当。综上，原告要求撤销被告于2014年4月1日作出《告知书》的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。同时原告卢国洪、吴志成非被诉具体行政行为的行政相对人，不符合原告主体资格，故应同时驳回卢国洪、吴志成的起诉。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》四十四条第一款第（二）项、第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、驳回卢国洪、吴志成的起诉；
二、驳回卢樟其等24人的诉讼请求。
案件受理费50元由卢樟其等24人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式二份，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向浙江省杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（开户银行：工商银行湖滨分理处，帐号：12×××68，户名：浙江省杭州市中级人民法院）。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 刘 家 库
代理审判员 林阳人民陪审员狄建华
二〇一四年八月十八日
书 记 员 吴 涛
原告名单：
原告卢樟其，男，汉族，1938年5月12日出生，公民身份号码330702193805124117，住金华市婺城区新狮街道五一村丰亭东路119弄5号。
原告卢小富，男，汉族，1964年7月11日出生，公民身份号码330702196407111250，住金华市婺城区三江街道丹溪路1229号n栋2单元102室。
原告芦国兴，男，汉族，1970年7月15日出生，公民身份号码330702197007151215，住金华市婺城区丰亭东路119弄5号。
原告芦雪玲，女，汉族，1972年9月19日出生，公民身份号码330702197209191223，住金华市婺城区三江街道丹溪路385号冠达华庭3幢3单元501室。
原告王有田，男，汉族，1943年11月22日出生，公民身份号码330702194311224112，住金华市婺城区新狮街道五一村丰亭东路117号。
原告施根旺，男，汉族，1937年9月5日出生，公民身份号码330702193709054112，住金华市婺城区新狮街道五一村丰亭东路123号。
原告杨根有，男，汉族，1948年3月14日出生，公民身份号码330702194803141217，住金华市婺城区芙苑路257号。
原告吕相云，男，汉族，1929年8月14日出生，公民身份号码330702192908144116，住金华市婺城区新狮街道五一村丰亭东路103号。
原告吕秀明，男，汉族，1964年3月2日出生，公民身份号码330702196403021215，住金华市婺城区丰亭东路69号。
原告吕美球，女，汉族，1963年12月22日出生，公民身份号码330702196312221262，住金华市婺城区丰亭东路183号。
原告邵汝莲，女，汉族，1969年9月30日出生，公民身份号码330702196909304124，住金华市婺城区新狮街道五一村丰亭东路185号。
原告张惠英，女，汉族，1962年11月22日出生，公民身份号码330702196211220463，住金华市婺城区杨公殿28号。
原告李健，男，汉族，1934年12月24日出生，公民身份号码330702193412242016，住金华市婺城区丰亭东路369号。
原告朱志根，男，汉族，1948年2月21日出生，公民身份号码330702194802211236，住金华市婺城区丰亭东路269号。
原告吴志成，男，汉族，1964年1月17日出生，公民身份号码33070219640117201x，住金华市婺城区杨公殿28号。
原告吴荣华，男，汉族，1972年5月2日出生，公民身份号码330702197205022019，住金华市婺城区丰亭东路341号。
原告王娟，女，汉族，1972年5月17日出生，公民身份号码330721197205171224，住金华市金东区源东乡洞井村百岁街19号。
原告汪海仙，女，汉族，1961年12月4日出生，公民身份号码330702196112042024，住金华市婺城区北站路锦绣巷22号。
原告朱志伟，男，汉族，1951年5月23日出生，公民身份号码330702195105230436，住金华市婺城区丰亭东路629号。
原告黄宝婵，女，汉族，1948年5月19日出生，公民身份号码330702194805190426，住金华市婺城区丰亭东路333号。
原告蒋洪庆，男，汉族，1957年10月1日出生，公民身份号码330702195710011274，住金华市婺城区青春西路128号。
原告冯惠双，女，汉族，1968年3月20日出生，公民身份号码330721196803207544，住金华市婺城区丰亭东路272号。
原告朱美凤，女，汉族，1948年11月11日出生，公民身份号码330702194811110429，住金华市婺城区杨环路64弄10号。
原告卢国洪，男，汉族，1965年11月16日出生，公民身份号码330702196511161215，住金华市婺城区丰亭东路119弄5号。
原告李美英，女，汉族，1972年5月28日出生，公民身份号码330702197205282048，住金华市婺城区江南街道中南巷2幢3单元602室。
原告付文云，女，汉族，1963年2月26日出生，公民身份号码330702196302261228，住金华市婺城区丰亭东路119弄5号。