河北省保定市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀06行终383号
上诉人（原审原告）张跃良，男，1968年11月1日出生，汉族，住曲阳县。
委托代理人苑占军，河北博泽律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）曲阳县邸村乡人民政府，住所地曲阳县邸村乡邸村，组织机构代码1130634000843286M。
法定代表人王谞昭，职务乡长。
委托代理人侯龙飞，邸村乡乡政府工作人员。
委托代理人程昧勇，河北正雄律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）曲阳县人民政府，住所地曲阳县恒山路，机构代码00084274-2。
法定代表人石志新，职务县长。
委托代理人张耀辉，曲阳县人民政府工作人员。
被上诉人（原审第三人）杨月平，女，1956年7月16日出生，汉族，住曲阳县。
委托代理人张根才，男，1956年7月26日出生，汉族，住曲阳县。
上诉人张跃良因不服被上诉人曲阳县邸村乡人民政府土地行政管理一案，不服唐县人民法院（2016）冀0627行初字第49号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人委托代理人苑占军、被上诉人曲阳县邸村乡人民政府的委托代理人程昧勇、侯龙飞、被上诉人曲阳县人民政府委托代理人张耀辉、被上诉人杨月平委托代理人张根才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，第三人杨月平与原告之父张中林（已故）原南北为邻，1991年北东郭村实施村庄规划时，对原告之父及第三人的宅院进行了调整。北东郭村村民委员会2015年3月30日书面证明：在1991年我村进行新农村规划，统一建成排子房，原旧房不在线的，需要前后移动，由于张中林旧房子院子长，被截断通街，剩余宽7.8米，长13.2米，给了前排张根才、杨月平夫妇，让其向后移动，同时张中林和村里其他类似情况的村民一样，都得到了补偿。时任北东郭村村委主任邢占杰在被告一对其调查时作了与村委会证明相同的陈述。现任北东郭村党支部书记邢献良、北东郭村村委会主任王俊哲则称，是在村支部和村委会充分调查了解和尊重事实的基础上出具的书面证明。经被告一现场勘验，争议地位于规划开通的道路南侧，东邻王局保，西至王成军，南邻第三人。
原审法院认为，农村实施村庄规划，对村民的住宅用地进行调整，符合相关法律、法规的规定。北东郭村在1991年进行村庄规划建设时，规划道路占用了原告之父张中林的院落，对其进行了其他安排和补偿，并将剩余土地调整给第三人使用，事实清楚，证据充分。被告一在认定上述事实的基础上，确定争议地归第三人使用，合法得当。决定内容肯定和稳固了实施村庄规划所取得的成果，有利于村民的生产、生活。被告二在行政复议中，履行了受理、立案、通知答复、发文核签、行政文书送达等必要程序，符合法律规定，决定维持被告一的处理决定，合法正确。原告诉称的该争议地由原告之父一直使用至今与事实不符，诉称的争议地应属于空闲宅基地。按照《确定土地所有权和使用权的若干规定》不确定土地使用权，与本案土地权属争议情形不相符。综上，二被告的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张跃良的诉讼请求。案件受理费50元由原告承担。
上诉人张跃良不服上诉称，一、一审法院认定事实错误。1.一审法院认定上诉方得到补偿错误，证明这一事实的证据不充分且都是虚假的。补偿协议没有，只有现在村委会领导的证言，但此事是24年前的事情，证人在当时只有20多岁，根本不了解这一情况。另外补偿内容第一项，张中林的大儿子80年代取得宅基地，至今未变动，也没有面积增加。2.一审法院认定争议地由上诉人之父一直使用与事实不符错误。事实上是上诉方一直在使用该土地，早在1985年，上诉人的父亲通过互换责任田的形式取得了该土地的承包经营权，后一直使用至今，第三人从未使用过该地。二、被上诉人乡政府作出处理决定没有法律依据。乡政府作出处理决定依据《土地管理法》第十六条的规定，该条只是规定乡政府有进行土地确权的权利，并不是为什么将争议土地决定给第三人使用的依据。对土地权属争议调查处理应当如何作出决定有专门的依据规范，即《确定土地所有权和使用权的若干规定》。该规定第五十二条规定：“空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。”而本案争议之地第三人从未使用过，原告近些年在上面种树、堆放杂物，可见争议之地应属于空闲宅基地，按照规定不确定土地使用权。本案争议土地虽属于集体所有，村里只有一个90年代没有法律效力的规划，属于村规民约的性质，具体实施规划时，要按照《土地管理法》和《河北农村宅基地管理办法》第八条的规定，村委会没有批准权，村委会同意后要上报乡、县，最终由县政府批准使用。因此，被告乡政府作出处理决定没有法律依据。三、被上诉人县政府作出复议决定超过法定期限，程序严重违法，没有阐明维持乡政府处理决定的理由、依据和证据。因此请求二审法院撤销唐县人民法院（2016）冀0627行初49号行政判决书，改判支持上诉人的原审诉讼请求，判令被上诉人承担全部诉讼费用。
被上诉人曲阳县邸村乡人民政府答辩称，唐县人民法院作出的（2016）冀0627行初49号行政判决书认定事实正确，程序合法，适用法律正确。
被上诉人曲阳县人民政府答辩称，本案认定事实清楚，适用法律正确。张跃良与杨月平同为邸村乡北东郭村村民，二人因土地使用权发生争议，争议之地位于杨月平房屋之北，宽7.8米，长13.2米。北至新开街，东至王局保宅院，西至王成军宅院。1991年北东郭村村庄规划，房屋建设规划成排，将争议之地已经安排给杨月平家使用作为补偿，张中林已经另行得到一定补偿。曲阳县人民政府认为，邸村乡人民政府依法作出曲邸处字（2015）01号处理决定，认为事实清楚，证据确实，程序合法。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出复议决定，维持曲阳县邸村乡人民政府曲邸处字（2015）01号处理决定。因此认为答辩人认定事实清楚，处理程序合法，使用法律正确。
被上诉人杨月平答辩称，一审法院认定事实正确、合理、合法，有法律依据。1991年北东郭村按照上级指示精神，根据本村的实际情况对本村进行新农村改造时规定，不论是政府答复盖的房，和人兑换盖的房还是老祖先宅，改建时一律按村里统一规划的新排子房改建，对于扩街、开街，建排子房，前后移动，所占的地方，村里都做了相当甚至几倍的补偿。被答辩人的父亲张中林是在村里统一规划时得到了很大的实惠。村里给张中林的补偿是1.他的大儿子张金良现住的房子是原来的三间改建成了四间，面积增大了一倍。2.村里还给了张中林两处房基地，让他按村里规划的新排子房盖了新房，现在由张中林的三儿子和五儿子各居住一处。3.在1992年我村土地调整时，村里没扣张中林责任田。我家在新农村改造时，因扩街占用了我家院子南半块，长13.2米，宽8.5米，同时将我家的房子北边长13.2米，宽7.8米，东至王局保住宅，西至王成军住宅，北至新开街，这块闲散地补偿给了我家，让我家在对自己的房子改建时，按照村里统一规划的新排子房改建。在新农村改造时，我家房子前边扩街用的地方，比村里补偿给我的多。从1991年村里进行新农村规划以来，我家就在争议地上栽种树木，堆放石块，一直使用至今。因此邸村乡政府作出的曲邸处字（2015）01号处理决定书和曲阳县人民政府作出的曲政复字（2015）第15号行政复议决定书，是正确合法的。唐县人民法院（2016）冀0627行初49号行政判决书有法律依据。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，被上诉人曲阳县邸村乡人民政府对土地权属争议具有作出行政处理的职权。在本案中，北东郭村1991年进行村庄规划，上诉人之父张中林的院落因规划道路发生了变化，村委会对其作出了相应补偿，并将剩余土地调整给杨月平使用。2015年10月30日，被上诉人曲阳县邸村乡人民政府本着尊重历史、有利于村民生产生活的原则，作出曲邸处字（2015）01号处理决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。被上诉人曲阳县人民政府做出的曲政复字（2015）第15号行政复议决定书，证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序。一审判决驳回张跃良的诉讼请求正确，应予维持。上诉人张跃良的上述理由理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张跃良负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘永生
审判员 霍彦平
审判员 解建国
二〇一六年十二月十八日
书记员 李 宁