海南省海口市美兰区人民法院民 事 判 决 书（2015）美民一初字第892号原告：周玉娃，女。委托代理人：林方州，海南天皓律师事务所律师。被告：海口市美兰区灵山镇灵山村委会民联一村民小组。被告：海南热带花卉发展有限公司。两被告共同委托代理人：林克孝，海口市琼山区府城乾坤法律事务所法律工作者。原告周玉娃诉被告海口市美兰区灵山镇灵山村委会民联一村民小组（以下简称民联一村民小组）、海南热带花卉发展有限公司（以下简称热带花卉公司）物权保护纠纷一案，本院于2015年3月27日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年7月17日公开开庭进行了审理。原告周玉娃及其委托代理人林方州，被告民联一村民小组、热带花卉公司的委托代理人林克孝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周玉娃诉称，1995年原告周玉娃与丈夫吴某某结婚，婚后生育女儿吴丰某、儿子吴坤某。因婚后吴某某不管原告及子女，原告带着一双儿女生活，吴某某带着其与前妻生育的两个孩子一起生活。因双方没有正式离婚但又没有在一起生活，经双方申请由海口市美兰区灵山镇灵山村民委员会出具《证明》，证明“兹有灵山村委会民联一村民小组吴某某农户，原第二轮承包农田面积为2.92亩，现家庭要求分为2户，吴某某为一户，承包面积为1.46亩，周玉娃为一户，承包面积为1.46亩，办成2个卡通。”以上情况表明，原告周玉娃有权独立对其享有的1.46亩土地自愿、有偿地进行处置，继子吴某甲在没有原告委托的情况下，代替原告签名应当是无效的。2013年，被告海南热带花卉发展有限公司在没有经过原告等人同意的情况下，强行把原告承包经营的土地“北隆维园0.13亩、牧场低田0.19亩、大洋高田0.38亩”地块共计0.7亩土地强行侵占。根据2005年9月12日海口市人民政府发放给原告的海口市美兰区农地承包权（灵山镇）第011XXXX号农村土地承包经营权证（即北隆维园0.13亩、牧场低田0.19亩、大洋高田0.38亩）是原告、吴某某以吴某某为户主进行承包经营的，承包期限从1998年1月1日至2027年12月31日止。但是二被告利用其身份地位，在没有得到原告同意的情况下强行将原告承包经营的农业用地侵占破坏，还将原告种植的土地上的庄稼全部铲除，原告认为，被告的上述行为，严重的侵害了其合法权益，同时也给原告造成了严重的经济损失，其损失具体为：1、地上青苗补偿费5600元（从2013年12月被告将庄稼（青苗）铲除，至今已2年，导致原告4季的庄稼没能种植收割，按照每亩2000元的标准计算，即为：0.7×4季×2000元/亩=5600元）；2、原告种植庄稼误工费：1000元；3、交通费：500元，故起诉至法院请求：1、判令被告一、被告二停止侵害原告承包地，恢复原状，并把被告一强行将原告承包地（海口市美兰区农地承包权（灵山镇）第011XXXX号农村土地承包经营权证）发包给被告二的部分返还原告；2、判令被告一、被告二赔偿因其侵权行为给原告造成的各损失共计7100元（地上青苗损失费5600元、误工费1000元、交通费500元）；3、本案诉讼费由被告承担。被告民联一村民小组辩称，村民小组两次发包两宗地给热带花卉公司开发建设海南国际花卉产业园。在土地发包过程中，村民小组是依据《村民委员会组织法》的有关规定，通过村民会议决定，征得承包户的同意并取得三分之二村民代表签章表决，并按照土地流转程序办理发包手续，于2008年1月18日将第一宗地38.278亩，于2013年9月15日将第二宗地92.352亩先后发包给热带花卉公司经营的，原告承包土地的户主系吴某某（吴某某），其家庭的承包地是由户主及家庭成员授权的长子吴某甲（吴某某的儿子）签名同意出租的。第一宗地出租至今已有7年之久，第二宗地出租至今也已有1年多之久，且该地承包金一直由原告家人享受收益，7年多来从未有任何个人或任何单位提出异议，包括原告也从未提出任何异议。现今，原告以与丈夫吴某某（吴某某）分家为由，指控村民小组侵占其承包地与事实完全不符，原告与丈夫分家属于其家庭内部的矛盾，系另一个法律关系，故原告的诉求缺乏事实与法律依据，应依法驳回其诉讼请求。被告热带花卉公司辩称，被告公司在开发建设海南国际花卉产业园过程中，先后于2008年1月18日、2013年9月10日与民联一村民小组签订承包合同，第一宗合同约定的承包地为38.278亩，第二宗承包地为92.352亩。热带花卉公司与民联一村民小组承包的上述两宗土地的用途是用于开发海南国际花卉产业园项目，该项目是经政府审批立项后，热带花卉公司与民联一村民小组承包土地经营的，其承包行为是严格依据《中华人民共和国村民组织法》第48条的规定，先由民联一村民小组通过村民会议经过三分之二的村民代表同意（详见2008年1月9日的村民会议决议内容），并报灵山镇政府批准备案后，热带花卉公司与民联一村民小组签订《土地承包经营合同》，两宗地的承包都张榜公告，征询异议，在公告生效后，热带花卉公司才支付给民联一村民小组青苗赔偿款及土地租金。农村土地家庭承包户的户主及其家人委托其子吴某甲签名，并领取青苗补偿费与土地租金分配款，至今已有7年之久，原告从未提出异议，此事实证明两宗地的出租原告在7年前是应该知道与完全知道的。原告以同其丈夫分家为由，于2014年11月13日向灵山财政所出具证明书，证明其与丈夫吴某某（吴某某）分家，请求办成两个一卡通为证据而向人民法院起诉指控热带花卉公司强行侵权，请求法院判决答辩人停止侵害并给予赔偿7100元的赔偿费，更是违背事实，有悖于法律规定。原告提供的海口市美兰区农地承包权（灵山镇）第011XXXX号农村土地承包经营权证至今仍然登记在丈夫吴某某（吴某某）的名下，其分家证明书不能证明原告单独拥有共计0.7亩承包土地的事实，反而能证明原告请求灵山财政所为其分户给其家庭分为两个一卡通是完全同意民联一村民小组与热带花卉公司对以上两宗地的承包关系，只不过是要求将出租金直接打入自己的户头而已。原告与丈夫分家属另一个法律关系，与本案无关，故热带花卉公司不存在对原告的土地存在侵权的情形与事实，法院应依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告周玉娃与吴某某（又名吴某某）系夫妻关系，双方均系灵山镇民联一村民小组村民，吴某某与周玉娃再婚前生育一男一女，分别为吴某甲、吴菊某，再婚后生育女儿吴丰某、儿子吴乾某。1998年，农村实行农业家庭联产承包责任制时，周玉娃、吴某某一家五口以吴某某为家庭户主领取了《农村土地承包经营权证》，承包地块分别为一连0.38亩、二连0.40亩、三连0.54亩、陈村田0.44亩、牧场高田0.27亩、牧场低田0.19亩、大洋高田0.38亩、大洋低田0.32亩，共计面积2.92亩，承包期限自1998年1月1日至2027年12月31日止。2008年1月9日，民联一村民小组（原民联一经济社）经三分之二以上村民表决同意，将该村38.278亩农业用地发包给海南省林业总公司承包经营，建设花卉种植基地及交易市场。2011年，海南省林业总公司在灵山镇的产业整合并入海南省金林投资集团公司，该公司于同年10月17日以旗下子公司海南金林花卉有限公司通过招商引资的形式成立热带花卉公司。2011年11月，热带花卉公司为完善海南热带花卉产业园概念性规划，拟继续承包民联一、二村民小组的农业用地，民联一村民小组遂召开各农户征询意见会，向各承包地户主下发《同意海南花卉产业园租地项目民联一、二村民小组约208亩中民联一村民小组户主签名表》，要求同意的户主进行签名确认。吴某某农户经家庭商议，由吴某甲在签名表中代为签名确认，吴某甲在吴某某、周玉娃一栏签署了“吴某某”、“周玉娃”的名字并按捺手印，确认租期26年，即从2011年12月1日至2037年11月30日止。2012年10月13日，吴某甲以吴某某、周玉娃的名义签领了热带花卉公司发放给吴某某、周玉娃的海南花卉产业园项目扶持款计9480元，其中周玉娃名下的款项为4740元。2013年9月15日，民联一村民小组与热带花卉公司签订《土地承包合同》，约定热带花卉公司承包民联一村民小组92.352亩土地建设海南国际花卉产业园，承包期限为25年，自2013年9月1日至2038年8月31日止，热带花卉公司按300元/亩的标准支付承包合同终止后清理土地的费用、按3000元/亩的标准支付青苗补偿费。该合同对每五年的承包金数额、交付的期限均作了明确的约定。合同签订后，热带花卉公司依约支付了第一个五年度承包金及短期青苗补偿款。2013年11月10日，灵山镇人民政府在民联一村张贴公告，告知村民：一、短期青苗作物的赔付款已经汇入分配给各农户，要求在2013年11月17日内各农户必须自行清理场地，逾期由公司统一进行清理；二、地上附着物、坟墓、树木等长期作物定于2013年11月11日至11月17日进行清点赔付；三、2013年11月18日全面动工。期间，民联一村民小组向1.73亩承包地的户主吴某某发放了五年的租金17300元、青苗补偿5190元，合计22490元，吴某甲为此在《2014年灵山民联一小组各农户租田明细表》上签名进行了确认。2013年12月，热带花卉公司对民联一村承包地进行了开发建设。2014年11月13曰，民联一村民小组经周玉娃申请，向灵山财政所出具证明，证明民联一村民小组吴某某农户，第二轮承包田面积为2.92亩，现家庭要求分为2户，吴某某为一户，周玉娃一户，各户承包面积为1.36亩，要求申办2个一卡通。之后，周玉娃认为已与丈夫吴某某分家，继子吴某甲无权代为表决属于其使用的承包地面积中0.7亩的出租意见，民联一村民小组及热带花卉公司构成侵犯其承包经营权的行为，诉至本院要求二被告停止侵权，恢复原状，归还土地并赔偿7100元的经济损失。诉讼中，原告周玉娃未对各项经济损失以及家庭成员之间存在对承包地进行具体划分的事实进行举证，家庭成员吴某甲提供书面情况陈述，表示以吴某某、周玉娃的名义签署同意出租、代为领取款项的上述行为系经家庭成员同意及授权所为。本院确认的上述事实，有民联一村民小组组织机构代码证、热带花卉公司营业执照、企登资料、《农村土地承包经营权证》、海口市人民政府办公厅关于海南国际花卉产业园概念性规划的批复，海口市美兰区人民政府《设施农业用地批准通知书》、《土地承包经营合同》、《土地承包合同》、《同意花卉市场租地户签名表》、公示照片、《同意海南花卉产业园租地项目户主签名表》、《扶持款领款表》、《租田明细表》、民联一村民小组证明书、吴某甲书面情况陈述以及双方当事人的陈述笔录等在案为凭，这些证据材料已经庭审质证和本院的审查，可以采信。本院认为，一、关于原告周玉娃主张对家庭承包地享有二分之一承包经营权是否应支持的问题。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭联产承包方式，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户，被告民联一村民小组作为民联一农村土地的集体经济组织，将农村承包权灵山镇第011XXXX号《农村土地承包经营权证》载明的农业用地发包给本集体经济组织的农户吴某某，该户主的家庭成员吴某甲、吴菊某、周玉娃、吴丰某等共同享有土地承包经营权，单个家庭成员不能单独享有此项承包经营权利。原告周玉娃作为家庭共同成员，没有举证证明家庭共同成员已对家庭户内承包地进行了划分，其至今与吴某某保持有夫妻关系，夫妻间或家庭共同成员间没有明确各家庭成员独自经营管理的承包田，周玉娃以民联一村民小组出具给其用于到财政所办理一卡通的证明，主张享有吴某某农户承包地二分之一的承包经营权，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。二、关于被告民联一村民小组是否存在侵权的问题。依《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。本案中，热带花卉公司开发经营的海南国际花卉产业园项目，系经市区两级人民政府批准立项的农业项目，被告民联一村民小组根据热带花卉公司的产业园规划要求，于2011年11月召集小组内农户就集体经济组织原发包的农业用地统一对外发包经营一事进行讨论，并征询农户意见，吴某某农户由其家庭共同成员吴某甲在同意出租农户表上以吴某某、周玉娃的名义签名按捺手印，并先后两次以代理人的名义领取扶持款、土地租金等，吴某某对吴某甲以其农户的名义签名、领款的事实是知情的，周玉娃同为家庭承包责任制的成员，对上述吴某甲的行为没有予以干涉，从2011年11月至2015年3月起诉前长达三年的时间里，亦没有行使承包地物上请求权，应确认周玉娃对吴某甲当时代为签名同意统一出租的行为也是知情的，同一家庭成员吴某甲的所为应视为该承包经营农户的意思表示，所产生的法律后果由吴某某农户承担，故被告民联一村民小组在取得农户同意的情况下将承包地发包给被告热带花卉公司用于海南国际花卉产业园项目开发经营，其行为没有过错，原告周玉娃主张民联一村民小组存在侵权，没有事实和法律依据，本院不予支持。三、关于原告周玉娃要求被告热带花卉公司停止侵害、恢复承包地原状的诉求是否应支持的问题。热带花卉公司产业园项目经两级人民政府审批同意，对包括涉案土地在内的民联一村发包土地享有承包经营权的法律依据是其与发包人民联一村民小组建立的农村土地承包经营合同关系，其承包经营权的取得合法，热带花卉公司作为合同的相对方，在合同的履行中依约履行承包合同义务，不损害发包方利益，其行为善意、不存在过错，不具有违法性，也没有构成什么侵权行为，依据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条一款规定“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。”，热带花卉公司的承包经营权，依法应受法律保护。原告要求热带花卉公司承担侵权责任，于法无据，诉求热带花卉公司与民联一村民小组停止侵害、恢复原状，并赔偿经济损失，本院不予支持。至于吴某甲签领的农业扶持款、土地租金、青苗补偿款等，均属家庭成员共同共有，本院在本案中不作处理。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条第二款的规定，判决如下：驳回原告周玉娃的诉讼请求。案件受理费人民币150元，由原告周玉娃负担（已免交）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。⺀uvvh51ekwxtyou55ur案件唯一码审 判 长 梁其恩人民陪审员 吴宗华人民陪审员 林诗柏二〇一五年十一月十九日书 记 员 陈佩婷 附：相关法律及司法解释条文《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条  当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。…。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。