南京市六合区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）六行初字第3号
原告南京智权基础工程有限公司（以下简称南京智权工程公司），住所地在南京市六合区雄州镇白果南路38号1幢302室。
法定代表人项大权，总经理。
委托代理人刘勇，江苏金恩律师事务所律师。
被告南京市国土资源局六合分局（以下简称六合国土分局），住所地在南京市六合区雄州南路1号。
法定代表人卞盛，局长。
委托代理人陶玉明。
委托代理人余一兵。
原告南京智权工程公司诉被告六合国土分局不服国土管理行政处罚决定一案，于2014年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2014年1月11日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2014年2月19日、3月14日两次公开开庭审理了本案。原告南京智权工程公司法定代表人项大权及其委托代理人刘勇和被告六合国土分局的委托代理人陶玉明、余一兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年8月7日，被告六合国土分局向原告南京智权工程公司作出了六国土资执罚（2013）11号《国土资源行政处罚决定书》，主要内容：2010年10月20日，六合国土分局批准南京智权工程公司临时使用雄州街道龙虎营村集体土地14653.7平方米建临时拌合站，使用期为两年（自2010年10月20日起至2012年10月19日止）。2012年11月21日，因南京智权工程公司临时用地期限已到期，六合国土分局遂向南京智权工程公司发出《关于限期交还土地并恢复原貌的通知》，要求该公司在2012年12月31日前拆除临时用地范围内所有建（构）筑物，交还土地并恢复原貌。2013年5月，六合国土分局对该宗临时用地归还情况进行现场勘察，发现南京智权工程公司未按规定拆除建（构）筑物，也未交还土地，六合国土分局对该公司下发《关于再次限期交还土地并恢复原貌的通知》，南京智权工程公司仍未交还临时用地。2013年7月18日，六合国土分局依据《中华人民共和国土地管理法》第八十条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条的规定，对南京智权工程公司作出责令其在30日内交还10438.6平方米土地，并对其处以罚款10.43万元的行政处罚决定。
被告向本院提供了如下证据材料：
1、宁国土资复决字（2013）第5号《行政复议决定书》复印件1份；
2、六国土资执罚（2013）11号《国土资源行政处罚决定书》及《送达回证》复印件各1份；
3、六国土资执告（2013）11号《国土资源行政处罚听证告知书》及《送达回证》复印件各1份；
4、六国土资催通（2013）22号《履行行政处罚决定催告通知书》及《送达回证》复印件各1份；
5、六国土资执听通（2013）1号《行政处罚听证通知书》及《送达回证》复印件各1份；
6、《听证记录》复印件1份；
7、《行政处罚听证申请书》复印件1份；
8、六国土建临（2010）14号《临时用地批准书》复印件1份；
9、《关于限期交还土地并恢复原貌的通知》及《送达回执》复印件各1份；
10、《关于再次限期交还土地并恢复原貌的通知》及《送达回执》复印件各1份；
11、《临时用地复垦保证金交纳通知单》复印件1份；
12、对原告法定代表人项大权及龙虎营社区主任毕宗和的《询问笔录》复印件2份；
13、《现场勘测笔录》复印件1份；
14、《关于申请南京智权基础工程有限公司临时用地的报告》复印件1份；
15、申请临时用地《协议书》复印件1份；
16、《龙虎营拌合站复垦方案》复印件1份；
17、《承诺书》复印件1份；
18、（2013）第00986号《责令改正通知书》复印件1份；
19、2010年9月8日临时用地范围规划红线图复印件1份；
20、《情况说明》1份。
被告提供上述证据材料以证明，其对原告南京智权工程公司作出的行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，处罚程序合法。被告同时提供了《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》作为被诉具体行政行为的法律依据。
原告南京智权工程公司诉称，2011年7月1日原告与六合区雄州街道龙虎营村委会签订租赁合同，约定将龙虎河以南、庄西组新塘的16.4亩土地租赁给原告使用。2013年8月7日被告作出的六国土资执罚（2013）11号《行政处罚决定书》，以原告位于六合区金江路龙虎营社区公司临时用地期满拒不归还为由，责令原告在30内交还10438.6平方米土地并处罚款10.43万元。原告租赁该块土地是通过招标、村民表决的，租赁期限至2015年12月30日，原告租赁该块土地时建筑物就已经存在。2011年4月又经南京市六合区规划办公室批准，2011年7月1日由南京市六合区雄州街道龙虎营村委会收取复垦保证金，原告与南京市六合区雄州街道龙虎营村委会签订租赁协议约定在合同到期后履行复垦义务，由南京市六合区雄州街道龙虎营村委会协助申请退回复垦保证金。原告不服被告作出的行政处罚决定向南京市国土资源局申请行政复议，后被复议机关维持。原告认为被告六合国土分局作出的行政处罚决定认定事实不清，适用法律错误，故请求法院依法撤销被告2013年8月7日作出的六国土资执罚（2013）11号《行政处罚决定书》，并判令被告承担本案诉讼费用。
原告向本院提供了如下证据材料：
1、涉案《行政处罚决定书》复印件1份；
2、宁国土资复决字（2013）第5号《行政复议决定书》复印件1份；
3、《临时用地复垦保证金交纳通知单》复印件1份；
4、《江苏省农村合作经济组织结算凭证》复印件1份；
5、原告与龙虎营村委会于2011年7月1日签订的土地租赁《合同》复印件1份；
6、临时用地规划图复印件；
7、南京建力测绘勘察院（出图时间2011年2月21日）数字化测图复印件1份。
原告提供上述证据以证明：被告对原告作出的行政处罚决定，事实不清，适用法律错误。
被告六合国土分局辩称，一、被告处罚决定事实清楚，证据确凿。2010年9月8日，原告和六合区雄州街道龙虎营村委会签订了“协议书”，协议期限两年（自2010年12月1日至2012年12月31日止）；9月15日原告向被告申请临时用地，并提交申请报告和复垦方案。2010年10月20日，被告批准原告临时使用雄州街道龙虎营村集体土地14653.7平方米建临时拌合站，使用期为两年（自2010年10月20日至2012年10月19日止）。2012年11月21日，因原告临时用地到期，被告向原告发出限期交还土地并恢复原貌的通知。2013年5月，被告对该宗临时用地归还情况进行现场勘察时，发现原告未按规定拆除建（构）筑物，也未交还土地，被告再次对原告下发限期交还土地并恢复原貌的通知，但至2013年7月18日止，原告仍未交还临时使用的土地。原告主张涉案土地经六合区规划办批准，并办理了规划红线图，但从原告提供的规划红线图中可以看出，该规划红线图名称为“南京智权基础工程有限公司龙虎营拌合站临时用地范围”，从而更加证实了该宗用地就是临时用地。二、法律适用正确。原告在临时用地期满后，被告多次通知原告归还土地，但原告一直未归还土地，该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十七条的规定，属临时用地期满拒不归还的违法行为。被告为规范土地管理秩序，惩戒和教育有关违法当事人，依据《中华人民共和国土地管理法》第八十条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条的规定对原告做出了行政处罚，该行政行为依法有据。三、程序合法。此案经立案调查，被告在作出最终行政处罚之前，于2013年7月22日，向原告送达《行政处罚听证告知书》。依原告的申请，被告于2013年8月5日举行听证会，被告根据听证会记录和法律依据制作了“听证意见书”，并于2013年8月7日作出了《国土资源行政处罚决定书》，于同年8月14日送达原告。2013年9月27日，原告不服被告8月7日作出的行政处罚决定，向南京市国土资源局申请行政复议，南京市国土资源局2013年12月9日作出《行政复议决定书》，维持被告的行政处罚决定。综上所述，原告临时使用土地期满拒不归还的违法事实清楚，被告对处理本案的法律条款适用准确，处罚程序合法，所作出的行政处罚决定正确有效，而原告提出的种种“理由”均不能成立，故请法院依法驳回原告的诉请，维持被告的行政处罚决定。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1-7、9-18不持异议，但认为证据8即《临时用地批准书》被告未送达于原告，故原告对批准临时用地的起止期限并不知晓；原告还认为证据19、20不具有真实性。被告认为证据19、20系有权行政机关出具，应当具有证据效力。被告对原告提供的证据1—6未持异议，但认为证据7与本案无关联性。
本院根据行政诉讼证据认定规则对相关证据作如下认定：原告对被告提供的证据1-7、9-18不持异议，本院确认其证据效力；被告提供的证据8即《临时用地批准书》系原告临时使用涉案土地的唯一的合法性批文，该批准书对本案具有证明力。原告提供的证据1-4与本案具有关联性，其提供的证据5（原告与龙虎营村委会2011年7月1日签订的土地租赁《合同》）与涉案具体行政行为的合法性无关。被告提供的证据19、20，与原告提供的证据6、7在临时用地规划时间上存在矛盾。经向南京市六合区规划办公室调查核实后，本院认定被告提供的证据19、20具有真实性。对原告提供的证据6、7不予采信。
根据上述有效证据，本院对本案事实认定如下：
2010年9月8日，原告与六合区雄州街道龙虎营村委会签订了《协议书》一份，双方约定由原告租用该村龙虎河以南、六瓜和金江公路之间的三角地带土地。租赁期限自2010年12月1日至2012年12月31日止。同日，南京市六合区规划办公室作出临时用地范围红线图。2010年9月15日，原告向被告申请办理临时用地，提交的材料有：上述《协议书》、该企业法人营业执照、《临时用地的报告》、《龙虎营拌合站复垦方案》和《承诺书》。2010年10月20日，被告向原告作出《临时用地批准书》（六国土建临（2010）14号），批准原告临时使用雄州街道龙虎营村集体土地14653.7平方米建临时拌合站，使用期限自2010年10月20日至2012年10月19日止。临时用地使用期满后，被告于2012年11月21日、2013年5月3日先后两次向原告发出交还土地并恢复原貌的通知，但至2013年6月30日止，原告仍未交还临时使用的土地。2013年7月2日至7月15日，被告对原告法定代表人和雄州街道龙虎营社区主任毕宗和进行了调查，并根据调查笔录和相关材料为依据，认定原告的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十七条的规定，属于临时用地期满拒不归还的违法行为，于2013年7月15日对其进行立案。2013年7月19日被告向原告下发《国土资源行政处罚听证告知书》，2013年7月25日，原告提交《行政处罚听证申请书》。2013年8月5日，被告举行听证会，原告法定代表人项大权参加听证会。2013年8月7日，被告根据《中华人民共和国土地管理法》第八十条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条的规定向原告下发《国土资源行政处罚决定书》（六国土资执罚（2013）11号），并于2013年8月14日送达。原告不服行政处罚决定，于2013年10月11日向南京市国土资源局申请行政复议。2013年12月9日，南京市国土资源局作出维持行政处罚的复议决定。2014年1月6日，原告向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告具有对违法用地的行政相对人实施行政处罚的法定职权。六国土建临（2010）14号《临时用地批准书》是原告合法临时用地的唯一批文。因该批准书是基于原告与龙虎营村委会2010年9月8日签订的《协议书》和南京市六合区规划办公室作出的临时用地范围红线图而作出的，其符合土地法相关规定。而原告与龙虎营村委会2011年7月1日又签订的土地租赁合同与被诉具体行政行为的合法性无关。临时用地批准书明确载明原告临时用地的期限自2010年10月20日至2012年10月19日止。虽然原告称其对许可临时用地期限不知情，但根据被告提供的原告与龙虎营村委会2010年9月8日签订的《协议书》、2010年9月15日向被告提交的《临时用地的报告》、《承诺书》和南京市六合区规划办公室作出的临时用地范围红线图，以及2013年7月2日被告对原告法定代表人项大权所作的《询问笔录》等证据，证明原告应当知道该临时用地的许可期限，其诉称理由不能成立。临时用地许可期限届满后至作出行政处罚前，被告已经履行了立案、调查、听证、告知等程序，其符合法律规定。综上所述，被告作出的《国土资源行政处罚决定书》（六国土资执罚（2013）11号），认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告起诉的事实和理由不能成立。为此，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告南京智权基础工程有限公司要求撤销被告南京市国土资源局六合分局2013年8月7日作出的六国土资执罚（2013）11号《国土资源行政处罚决定书》的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告南京智权基础工程有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。
审 判 长 傅顺国
人民陪审员 柏永春
人民陪审员 熊惠霞
二〇一四年三月三十一日
书 记 员 赵 凯