杭州市上城区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）杭上行初字第69号
原告杭州双明眼镜店，住所地杭州经济技术开发区6号大街***号。
法定代表人王卫敏，经理。
委托代理人江培森，浙江民衡律师事务所律师。
被告杭州市人力资源和社会保障局，住所地杭州市上城区中河中路242号。
法定代表人郭禾阳，局长。
委托代理人陈洵熙，浙江六和律师事务所律师。
委托代理人徐天飞，杭州市劳动保障监察支队工作人员。
杭州双明眼镜店不服杭州市人力资源和社会保障局（以下简称杭州人社局）作出的杭人社监罚字（2014）0008号《劳动保障监察行政处罚决定书》，于2014年7月28日向本院邮寄起诉材料，提起行政诉讼。本院于同年8月12日立案受理并依法组成合议庭，于同年8月14日向被告杭州人社局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等。同年10月23日本院公开开庭审理了本案。原告杭州双明眼镜店委托代理人江培森、被告杭州人社局的委托代理人陈洵熙、徐天飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告杭州人社局于2014年5月19日对原告杭州双明眼镜店作出杭人社监罚字（2014）0008号《劳动保障监察行政处罚决定书》，认定：杭州双明眼镜店出具虚假的劳动关系证明材料，为朱伟俊参加社会保险（包括职工基本医疗保险）。其行为已经违反《杭州市基本医疗保障违规行为处理办法》（杭州市政府令第267号）第四条第二款之规定，构成为不符合参保条件的人员参加职工基本医疗保险的违规行为。根据《杭州市基本医疗保障违规行为处理办法》第十条之规定，对杭州双明眼镜店处以罚款500元的行政处罚。
被告杭州人社局在法定期限内向本院提供的作出被诉具体行政行为的证据如下：
1、杭人社监罚字（2014）0008号《劳动保障监察行政处罚决定书》，拟证明被诉的具体行政行为。
2、《杭州市医疗保险管理服务局案件移送书》、杭州双明眼镜店一般情况、浙江省中医院医疗保险管理办公室出具的“情况说明”、中国人民解放军北京军区总医院的出院记录、中国人民解放军卫生医疗收费专用票据等，拟证明朱伟俊在杭州市参加职工基本医疗保险，2013年1月朱伟俊就诊于浙江省中医院至2013年5月23日多次在该院住院治疗。
3、杭人社监立字（2014）第0076号《劳动保障监察立案审批表》，拟证明被告依法立案调查。
4、劳动保障监察调查（询问）笔录、杭州双明眼镜店职工花名册、王卫敏居民身份证复印件、原告营业执照副本复印件、杭州市社会保险管理服务局出具的证明，拟证明朱伟俊与原告不存在劳动关系，朱伟俊在杭州市参加社会保险。
5、《劳动保障监察案件处理报批表》、杭人社监罚告字（2014）0010号《劳动保障监察行政处罚告知书》、杭人社监罚告送字（2014）0010号《劳动保障监察法律文书送达回证》、《劳动保障监察案件调查终结报告》，拟证明被告依法作出行政处罚告知书并送达。
6、《申请行政处罚决定的劳动保障监察案件处理报批表》、杭人社监罚送字（2014）0008号《劳动保障监察法律文书送达回证》、第20140008号《缴纳罚款通知书》、杭人社监令字（2014）0015号《劳动保障监察限期改正指令书》、刘焕杰身份证明，拟证明被告依法作出行政处罚决定书并送达。
被告杭州人社局在法定期限内向本院提供的作出被诉具体行政行为的法律依据为：《劳动保障监察条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《杭州市基本医疗保障违规行为处理办法》。
原告杭州双明眼镜店起诉称，一、杭人社监罚字（2014）0008号《处罚决定书》认定事实错误。朱伟俊与原告系老乡合作关系，2012年11月1日签订《劳动合同书》，在原告验光岗位工作，约定合同期限为2012年11月1日起至2014年11月2日止，该《劳动合同书》系真实有效。根据相关社会保险法律法规的规定，双方同意自2013年3月起开始缴纳社会保险，同年6月朱伟俊因生病就医，由于其患的是绝症，医疗期限较长，至被告开具处罚决定书时仍在医疗期内，因此原告并未终止与朱伟俊的劳动合同，并继续为其缴纳社保，原告为符合参保条件的朱伟俊缴纳社保是符合国家法律规定的，被告认定原告为朱伟俊参加社会保险不符合条件，违反了《杭州市基本医疗保障违规行为处理办法》第四条第二款规定的事实是错误的；二、杭人社监罚字（2014）0008号处罚决定程序和适用法律均违法。被告的执法工作人员在调查核实证据并收集固定证据时单方提取证据，拒不接受对原告有利的证据，如劳动合同等行为，及是否存在劳动关系等事实也未向朱伟俊本人核实即作出处罚决定书违反程序法律规定。综上，根据社会保险法律、法规的规定，公民缴纳社会保险既是权利也是义务，原告为朱伟俊缴纳社会保险的行为并无不当，遂向法院起诉，诉讼请求如下：1、撤销被告作出的杭人社监罚字（2014）0008号《劳动保障监察行政处罚决定书》；2、本案的诉讼费由被告承担。
原告杭州双明眼镜店在立案时向本院提供了以下证据：
1、劳动合同书、毕业证书，拟证明第三人朱伟俊与原告之间的劳动关系是依法成立的及朱伟俊符合参保条件。
2、杭政复（2014）124号《杭州市人民政府行政复议决定书》，拟证明原告按照法定程序向杭州市政府申请行政复议，杭州市政府维持了原处罚决定，因此原告向法院起诉符合法律规定。
3、杭人社监罚字（2014）0008号《劳动保障监察行政处罚决定书》，拟证明被告对原告作出具体行政行为。
4、“杭州市社会保险参保证明”，拟证明朱伟俊依法在2013年3月开始参保，一直连续缴纳社会保险至被告作出行政处罚决定为止，而且朱伟俊一直在享受医保权利。
5、ems跟踪单及详情单各一份，拟证明原告的起诉符合法律规定。
被告杭州人社局答辩称，一、原告出具虚假的劳动关系证明材料为不符合参保条件的朱伟俊参加职工基本医疗保险，事实清楚，证据确凿。2013年1月朱伟俊就诊于浙江省中医院，至2013年5月23日多次在该院住院治疗。2013年6月原告出具材料为朱伟俊办理杭州市基本医疗保险，并补办了2013年3月至5月的缴费。根据原告法定代表人陈述及《职工花名册》记载，自2012年6月起该单位共有职工4名，其中无朱伟俊。朱伟俊并未在原告单位上班，朱伟俊系“挂靠”原告单位参加杭州市基本医疗保险，费用由朱伟俊个人承担。二、被告作出行政处罚决定适用法律正确。原告在其与朱伟俊未建立劳动关系的情况下，为朱伟俊参加杭州市职工基本医疗保险，该行为违反了《杭州市基本医疗保障违规行为处理办法》第四条第二款的规定，根据上述处理办法第十条之规定，结合朱伟俊产生的医疗保险费用尚未报销未造成医疗保险基金的实际损失等情况，被告作出了对原告罚款500元的行政处罚决定。三、被告作出行政处罚决定的程序合法。2014年3月27日，被告接到杭州市医疗保险管理服务局移送的材料，依法审核后于同日立案。立案后，开展案件调查。在查明案件事实的基础上于2014年4月28日向原告发出《劳动保障监察行政处罚告知书》，告知拟处罚结果及相关陈述和申辩等权利。但原告收到告知书后未在法定期限内进行陈述和申辩。2014年5月19日，作出杭人社监罚字（2014）0008号《劳动保障监察行政处罚决定书》，并于同日送达原告。综上，原告为不符合参保条件的人员参加职工基本医疗保险的事实清楚，被告作出行政处罚决定的依据充分、程序合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求，维持被告的具体行政行为。
庭审中，双方当事人围绕被告作出行政处罚决定的具体行政行为是否合法为争议焦点展开质证和辩论。
对被告杭州人社局提供的证据1－6，原告杭州双明眼镜店质证如下：对证据1的真实性、关联性无异议，对合法性有异议，认为该处罚决定书违法，应予以撤销；对证据2中浙江省中医院出具的“情况说明”的真实性有异议，对其他证据的真实性和合法性无异议，但对以上证据的关联性均有异议；对证据3认为系被告内部材料，三性均有异议；对证据4中调查（询问）笔录的形式真实性无异议，但对其内容有异议，认为系被误导所作，对花名册的真实性无异议，但对关联性有异议，对其他证据均无异议；对证据5的真实性无异议，对合法性有异议；对证据6的真实性无异议，对关联性、合法性有异议。
对原告杭州双明眼镜店提供的证据1－5，被告杭州人社局质证如下：对证据1中毕业证书的真实性无法确认，对劳动合同的三性均有异议；对证据2、证据3、证据5的三性均无异议；对证据4的真实性无异议，但对证明对象有异议，认为证明朱伟俊的社会保险系2013年6月份办理，同年3到5月的费用系补缴。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提供的证据1、证据2除浙江省中医院“情况说明”以外的其他证据、证据4至证据6，与本案具有关联性，原告对其真实性均无异议，予以认定；证据3反映了被告行政程序，予以认定；证据2中浙江省中医院“情况说明”，与中国人民解放军北京军区总医院的出院记录相互印证，予以认定。原告提供的证据2、证据3、证据5，被告均无异议，予以认定；证据4被告对真实性无异议，予以认定，对其证明对象综合认定；证据1中毕业证系复印件，不予认定，劳动合同将结合全案事实予以认定。
根据上述予以认定的证据及双方当事人的陈述，本院认定以下事实：2014年3月12日，杭州市医疗保险管理服务局接到举报，反映朱伟俊挂靠企业参保，参保后即在外地进行住院治疗问题。同年3月27日，杭州市劳动保障监察支队对举报内容进行立案调查，并于同年4月2日在原告处向原告法定代表人王卫敏进行调查取证并制作了由王卫敏签字、原告盖章的《劳动保障监察调查（询问）笔录》。笔录中记载：原告有职工4名，分别是王卫敏、陈雪娟、傅兆瑞、王均良；不能提供招用朱伟俊的登记记录、上班考勤记录、工资支付凭证，亦未向朱伟俊发放过工作证、服务证等证明其职工身份的证件等；朱伟俊病后的社会保险费用由其（朱伟俊）个人承担，是挂靠在店里参保的。被告还调取了原告《个人独资企业营业执照》、《职工花名册》、浙江省中医院出具的“情况说明”、中国人民解放军北京军区总医院的出院记录等证据材料。2014年4月28日，被告作出杭人社监罚告字（2014）0010号《劳动保障监察行政处罚告知书》，并于同日送达原告，告知其拟作出的行政处罚和原告享有的权利，原告未陈述或申辩。同年5月19日，被告作出杭人社监罚字（2014）0008号《劳动保障监察行政处罚决定书》，对原告处500元的行政处罚，并于同日送达原告。原告不服，于2014年6月3日向杭州市人民政府提起行政复议申请。杭州市人民政府复查后作出杭政复（2014）124号《杭州市人民政府行政复议决定书》，决定维持被告行政行为，并于2014年7月15日送达至原告。
另查明，朱伟俊于2013年1月就诊于浙江省中医院，至2013年5月23日多次在该院住院治疗、化疗，此期间被确诊为急性白血病。“杭州市社会保险参保证明”显示原告于2013年6月为朱伟俊办理社会保险，同年3月至5月的费用系补缴。
本院认为，《劳动保障监察条例》（国务院令第423号）第十条第（三）项规定：“（劳动保障行政部门）受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉”。第十一条第（七）项、第（九）项规定：“劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；法律、法规规定的其他劳动保障监察事项。”第十三条第一款规定：“对用人单位的劳动保障监察，由用人单位用工所在地的县级或者设区的市级劳动保障行政部门管辖。”据此，被告具有作出被诉具体行政行为的职权依据。
《杭州市基本医疗保障违规行为处理办法》第四条第二款规定：“用人单位不得出具虚假的劳动关系证明材料或虚假财务会计报表，为不符合参保条件的人员参加职工基本医疗保险或者骗取基本医疗保障待遇提供协助。”该办法第十条规定：“违反本办法第四条第二款规定的，由社会保险行政部门责令限期改正，处以500元以上2000元以下罚款……”。本案中，根据原告法定代表人王卫敏调查取证中的陈述意见，结合调取的职工花名册、朱伟俊就医情况材料、社会保险参保证明，以及原告收到行政处罚告知书后未作申辩陈述的事实，可以认定原告出具虚假的劳动关系证明材料为朱伟俊参加职工基本医疗保险提供了协助。被告依据上述规章规定，对原告作出的行政处罚决定，并无不当。
关于被诉行政行为的程序。《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。”《劳动保障监察条例》（国务院令第423号）第十五条规定：“（劳动保障行政部门实施劳动保障监察，有权）就调查、检查事项询问有关人员……要求用人单位提供与调查、检查事项相关的文件材料，并作出解释说明……”。第十八条规定：“（劳动保障行政部门）对依法应当受到行政处罚的，依法作出行政处罚决定……”。第十九条规定：“劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为作出行政处罚或者行政处理决定前，应当听取用人单位的陈述、申辩；作出行政处罚或者行政处理决定，应当告知用人单位依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。”本案中，被告依法立案，并经调查核实、收集固定证据的基础上，于2014年4月28日向原告送达杭人社监罚告字（2014）0010号《劳动保障监察行政处罚告知书》，告知拟作出的行政处罚及原告享有的陈述申辩的权利，原告未陈述或申辩。被告后于2014年5月19日作出杭人社监罚字（2014）0008号《劳动保障监察行政处罚决定书》，并于同日送达原告。被告作出案涉行政行为符合法定程序。
综上，被告杭州市人力资源和社会保障局案涉的行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序；原告的诉讼理由不足，其诉讼请求本院不予支持。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一款第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告杭州双明眼镜店的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杭州双明眼镜店负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。并向杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（开户银行：工商银行湖滨分理处，帐号12×××68，户名浙江省杭州市中级人民法院）。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤诉处理。
审 判 长 蒋 伟
人民陪审员 陈琦人民陪审员郑芳亚
二〇一四年十月二十九日
书 记 员 王 莉 萍
（另设附页）
附本判决所依据的法律、法规等条文：
最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。