河南省安阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）安行初字第00088-1号
原告安阳市殷都区群利五交化供应站。住所地：河南省安阳市殷都区铁西路中段路东虹桥中学对面。
负责人杨文军，职务：经理。
委托代理人张凤霞，河南九明律师事务所律师。
被告安阳市盐业管理局，代码：41734781-9。地址：安阳市人民大道**号。
法定代表人吴华民，职务局长。
委托代理人杨惠山，安阳市盐业管理局干部。
委托代理人郭银昌，河南兴业律师事务所律师。
被告安阳市人民政府。
法定代表人王新伟，职务市长。
委托代理人王霞，安阳市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人路钧青，安阳市人民政府法制办公室工作人员。
第三人安阳市群利化工有限责任公司，住所地：安阳市殷都区安钢大道31号。
法定代表人杨文军，职务：经理。
委托代理人田军，河南九明律师事务所律师。
原告安阳市殷都区群利五交化供应站诉被告安阳市盐业管理局、安阳市人民政府行政处罚一案，于2015年8月4日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2015年10月14日、2016年2月16日公开开庭审理了本案。原告安阳市殷都区群利五交化供应站负责人杨文军、委托代理人张凤霞，被告安阳市盐业管理局诉讼代理人杨惠山、郭银昌，被告安阳市人民政府诉讼代理人王霞、路钧青，第三人安阳市群利化工有限责任公司委托代理人田军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告安阳市盐业管理局于2015年4月17日作出（安）盐罚字（2015）第009号行政处罚决定，认定安阳市殷都区群利五交化供应站（杨文军）未经批准，擅自购销盐产品，违反了《河南省盐业管理条例》第十九条第二款、第二十条、第二十二条的规定。依据《河南省盐业管理条例》第二十八条的规定，决定对安阳市殷都区群利五交化供应站作出：1、没收违法盐产品115吨；2、罚款人民币229800元。
原告安阳市殷都区群利五交化供应站诉称，被告安阳市盐业管理局作出的安盐罚字（2015）第009号行政处罚决定，处罚程序违法，行政处罚对象错误。被告安阳市盐业管理局作出的查封扣押决定针对的是杨文军个人，而不是原告，在行政处罚前也未向原告下达行政处罚事先告知书，侵犯了原告的合法权益。另被告没收的工业盐不是原告的货物，即使是原告的货物，但原告有安阳市工商行政管理局颁发的营业执照，经营范围：“化工原料”，而工业盐属于化工原料的一种并非限制经营的货物，原告在其营业执照范围内经营工业盐是合法的，根据2011年10月24日中华人民共和国工业和信息化部关于《工业盐经营问题应按照最高人民法院批复意见执行》中对工业盐经营中的相关问题予以明确：一、工业盐已不属于国家限制买卖的物品，经营工业盐的行为不构成非法经营犯罪；二、法律及《盐业管理条例》没有设定工业盐准运证这一行政许可，地方性法规或地方规章不能设定工业盐准运证制度；三、《盐业管理条例》对盐业公司之外的其他企业经营盐的批发业务没有规定行政处罚，地方政府规章不能对该行为规定行政处罚，据此二被告对原告作出的行政行为损害了原告的合法权益，要求予以撤销，并由安阳市盐业局赔偿原告损失5万元。原告提交的证据材料有：1、“工业盐经营问题应按照最高人民法院批复意见执行”的网页节选；2、河南省安阳市北关区人民法院（2011）北行初字第64号行政判决书；3、新闻报道资料二份；4、“中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见网页节选；5、发票二张；6、安阳市群利化工有限责任公司营业执照及津市市众兴盐化有限公司机构代码各一份；7、购销合同一份。
被告安阳市盐业管理局辩称，“我单位作出的行政处罚决定程序合法，处罚对象正确，原告所述不成立。我单位的盐政执法人员在现场的调查过程中经原告负责人杨文军及其妹妹杨文红认可本案所涉的115吨货品系安阳市殷都区群利五交化供应站的货品，该供应站在性质上属于个体工商户。执法人员当场对上述货物进行扣押时，被告对扣押货物的所有权也未进行否认。另本案中扣押货物的存放地为安阳市大华金商都28-1-101号，该地方系原告负责人杨文军以个人名义在2015年之前就开始作为存放货物的仓库，明显该货物就属于原告，且安阳市群利化工有限责任公司注册成立时间是现场扣押货物的前两天，在短短两天之内该公司即购进如此大量的货品显然不符合交易习惯，因此该批货品应当属于被告。二、我单位作出的行政处罚适用法律正确。根据《河南省盐业管理条例》第十九条规定，未经批准，任何单位和个人不得进行盐的营销活动。第二十条，烧碱、纯碱工业用盐按照国家有关规定实行合同订货。用盐企业应当将订立的合同盐及其执行情况报送当地盐业行政主管部门备案。其他工业用盐由省盐业行政主管部门统一管理，由当地盐业公司按实际需要供应，保证用盐单位和个人不得将其挪作他用。因此，原告未经批准或报送备案进行工业盐的营销行为显然属于违法行为。另原告称关于《工业盐经营问题应按照最高人民法院批复意见执行》中对工业盐经营中相关问题，我单位认为，虽然工业盐已不再是国家限制买卖的物品，但是国家限制买卖的物品与经许可或审批经营的物品并非同一概念，该批复并未说工业盐已经开放经营，不需任何的监督管理，且根据《河南省盐业管理条例》第十七条第二项规定，我单位具有对违法的盐产品和其生产、加工、运输工具可以扣押或查封的职权。综上，我单位对原告作出的行政处罚事实清楚，程序合法，要求驳回原告的诉讼请求。被告提供的证据材料有：行政处罚卷宗一册及光盘一张。
被告安阳市人民政府辩称，我单位作出的复议决定程序合法，事实清楚，证据确实、充分。2015年3月19日市盐业局接到举报后在安阳市公安局工作人员的协助下，在安阳市龙安区大华金商都市场28-1-101号库房查获违法盐产品两种，共计115吨。其中包装上印有”工业氯化钠，净重50公斤，产地山东潍坊“字样的盐产品780袋，计39吨，白色纺织袋无任何标识的疑似盐产品1520袋，计76吨。经市盐业局调查涉嫌盐产品货主为殷都区群利五交化供应站负责人杨文军。当日市盐业局对查获的违法盐产品进行现场抽样，杨文军在标注有“被抽样单位群利五交化供应站”的抽样袋上签名“杨文军”。后市盐业局对上述货品予以查封、扣押，并当场向杨文军送达了查封、扣押决定，2015年3月20日，市盐业局委托省盐产品质量监督检验中心对查获的货品进行鉴定，其中标识为“工业氯化钠”的氯化钠含量94.07％，已达到日晒工业盐标准，无标识货品的氯化钠含量99.39％，达到精制工业盐标准，市盐业局据此依据《河南省盐业管理条例》第二十八条、参照《河南省盐业行政处罚裁量标准》的规定对原告作出行政处罚符合规定。安阳市盐业管理局依职权对原告作出处罚依法有据，处罚对象恰当，程序合法，应予支持。原告提出的5万元的主张于法无据，不应予以支持。被告提供的证据材料有证据卷一宗。
第三人安阳市群利化工有限责任公司述称，我方有发票可证明盐是我方的，不是原告的，被告处罚主体错误。第三人提供的证据材料有：1、营业执照一份；2、发票2张、购销合同一份。
经庭审质证，原告对被告安阳市盐业管理局提交的证据有异议，认为：1、被告处罚主体错误；2、处罚所适用的法律依据不正确。3、处罚程序错误，对光盘无异议。原告对被告安阳市人民政府提交的证据的真实性及程序的合法性无异议，但认为事实不清。原告对第三人提交的证据无异议。
被告安阳市盐业管理局对原告提交的证据有异议，认为证据1、4可以证明原告经营工业盐违法；证据2已被撤销无效；证据3、5与本案无关联；证据6与事实不符。对被告安阳市人民政府提交的证据无异议。对第三人提交的证据有异议，质证意见与对原告证据的质证意见相同。
被告安阳市人民政府对原告提交的证据有异议，认为原告在复议期间未向其提供发票等主张处罚有误的证据，不能证明被告安阳市盐业管理局处罚主体错误，对其他证据的质证意见同被告安阳市盐业管理局。对第三人的证据有异议，质证意见与对原告证据的质证意见相同。对被告安阳市盐业管理局提交的证据无异议。
第三人对原告提交的证据无异议，对被告安阳市盐业管理局提交的证据有异议，观点与原告对被告提供的证据质证意见相同，认为该被告的处罚违法。第三人对被告安阳市人民政府提交的证据无异议。
经庭审质证，本院对上述证据作如下认定：
原告提交的证据：1、取得程序和收集方法合法，客观真实，本院予以认定；证据2因已被二审撤销，系未生效的法律文书，证据3写新闻资料不具有法律的约束性，对该证据本院不予认定；证据4虽客观真实，但与被告的行政行为是否合法无关，本院不予认定；证据5系行政行为作出后发生的合同关系与本案无关，对该证据不予认定；证据7系被告作出行政行为后原告提供的，且两被告均有异议，故该证据本院亦不予认定。
本院根据上述有效证据认定如下事实：2015年3月19日被告安阳市盐业管理局接到举报后，在安阳市公安局工作人员的协助下，在安阳市龙安区大华金商都28-1-101号库房，查获盐产品两种，共计115吨。其中包装上印有“工业氯化钠，净重50公斤，产地山东潍坊”字样的盐产品780袋，计39吨；白色编织袋无任何标识的疑似盐产品1520袋，计76吨。被告安阳市盐业管理局经调查，涉嫌盐产品货主为安阳市殷都区群利五交化供应站负责人杨文军。当日被告安阳市盐业管理局对查获的违法盐产品进行现场抽样，原告在标注有“被抽样单位群利五交化供应站”的抽样袋上签名“杨文军”。原告当场辩称，上述货品为原明粉。当日，被告安阳市盐业管理局对上述货品予以查封、扣押，并当场向原告送达了查封、扣押决定，后对相关证据进行了调查、核实。2015年3月20日，被告安阳市盐业管理局委托河南省盐产品质量监督检验中心对上述货品进行鉴定，当日河南省盐产品质量监督中心出具了检验报告。其中，标识为“工业氯化钠”（780袋，39吨）的氯化钠含量94.07%，已达到工业盐标准；无标识货品（1520袋，计76吨）的氯化钠含量99.39%，达到精制工业盐标准。2015年3月25日被告安阳市盐业管理局对购买人齐现方进行了调查，查实原告向其供盐已一年左右。2015年3月26日，被告安阳市盐业管理局以安阳市殷都区群利五交化供应站违法营销盐产品违反《河南省盐业管理条例》第十九条第二款、第二十条、第二十二条为由，根据《河南省盐业管理条例》第二十八条，参照《河南省盐业行政处罚裁量标准》，拟对原告作出没收盐产品115吨，罚款229800元的行政处罚，并向原告作出行政处罚告知书、听证告知书，告知原告依法享有的相关权利。原告负责人杨文军拒收上述文书。2015年4月2日被告安阳市盐业管理局向原告留置送达了上述文书。2015年4月17日被告安阳市盐业管理局对原告作出了（安）盐罚字（2015）第009号行政处罚决定，决定：1、没收违法盐产品115吨；2、罚款人民币229800元。原告不服向被告安阳市人民政府提出复议申请，被告安阳市人民政府于2015年7月20日作出安政复决（2015）181号行政复议决定，决定维持上述处罚决定。当天被告安阳市人民政府向原告负责人杨文军以邮寄方式送达了复议决定，2015年7月21日原告签收该文书。另查明，第三人安阳市群利化工有限责任公司成立于2015年3月17日，负责人为杨文军。另庭审中原告撤回了第二项诉讼请求即“要求被告安阳市盐业管理赔偿损失5万元”的起诉。上为本案事实。
本院认为，根据国务院《盐业管理条例》、《河南省盐业管理条例》的规定，被告安阳市盐业管理局具有在本行政区域内实施盐业行政管理的法定职责。根据《国家计委、国家经贸委关于改进工业盐供销和价格管理办法的通知》（计价格（1995）1872号）的规定：“……将现行工业盐的计划分配改为在国家总量计划指导下的合同订货。即，改变现行两碱企业只能按照计划分配的数量到指定盐场（厂）‘一对一’采购的办法，由中国轻工总会和化工部每年联合组织订货会，盐碱生产企业双方直接见面，双向选择，签订合同，直接结算。同时取消现行的工业盐准运证和准运章制度，……”同时，该通知还规定：国家确定的目标总量（1996年为1000万吨）以外的两碱工业用盐可向小盐场直接订货，价格由双方协商。不能够直达供货的小碱厂等零星散户的工业盐和其它工业用盐，由盐业公司组织供应。文件显示，对于两碱工业用盐之外的其它工业用盐，国家并未规定可以完全放开，而是由盐业公司组织供应。国家发改委“发改盐业函（2006）01号”文中明确规定：“两碱工业用盐完全放开，由产销直接见面，自行衔接供应和价格。其他工业用盐即小工业用盐实行各省盐业公司统一经营，政府指导定价”。由此看来，对于其他工业用盐，盐业行政主管部门仍具有相应的管理职责。原告安阳市殷都区群利五交化供应站认为安阳市盐业管理局无权作出本案被诉行政处罚决定及处罚决定适用法律错误的理由不能成立，原告要求撤销该处罚决定的诉讼请求，本院不予支持。另原告主张被告安阳市盐业管理局处罚主体错误，根据被告安阳市盐业管理局提供的齐现方询问笔录及庭审中的质辩意见可知，原告销售上述盐品已一年左右，且在执法过程中杨文军及其妹均认可被扣押工业盐系原告所有未提异议，故应认定为系原告所有。对该观点，原告未予否认。根据被告安阳市盐业管理局提供的举报登记表、大华金商都建材市场发票、安阳市殷都区群利五交化供应站工商信息、抽样物品袋等证据，可证明本案所涉货品是在龙安区大华金商都建材市场的仓库被查封、扣押，该仓库是以杨文军个人名义租用。被告安阳市盐业管理局查扣涉案货品时，原告及其家人在场，无人提出货品为第三人安阳市群利化工有限责任公司所有。另在被告安阳市盐业管理局对涉嫌违法盐产品抽样时，原告在标注有“被抽样单位群利五交化供应站”的抽样物品袋上签名“杨文军”，也未提出涉案货品为第三人安阳市群利化工有限责任公司所有。原告虽然提交了购销合同及增值税发票两份证据以证明涉案货品为第三人安阳市群利化工有限责任公司所有，但此两份证据证明的供货单位、供货时间、供货数量均与被查扣的货品及其本人陈述不一致，且无证据印证，故原告的主张本院不予采纳。另原告称被告安阳市盐业管理局处罚程序错误，在处罚前未告知相关权利问题。经查，2015年3月19日上午，被告安阳市盐业管理局接到举报后，迅速赶赴现场，在进行基本调查后认为被查货品涉嫌违法盐产品，遂对涉嫌货品进行查封、扣押。在查明案件事实后，拟实施行政处罚前向原告告知了陈述申辩、听证权。行政执法全程，有安阳市公安局工作人员予以协助、见证。因此，原告主张被告安阳市盐业管理局程序违法的理由不予采纳。另原告主张关于处罚是否适当问题。根据《河南省盐业管理条例》第二十八条规定，违反本条例第九条、第十条、第十九条、第二十条、第二十二条、第二十三条规定的，由盐业行政主管部门责令停止违法行为，没收违法盐产品和违法所得，并处以违法盐产品价值一倍以上三倍以下罚款。本案中，根据《河南省盐业行政处罚裁量标准》的规定，严重违法行为的表现情形为“擅自营销盐产品在100公斤以上的、其他工业盐违反统一管理规定等”，处罚标准为“没收违法盐产品和违法所得，并处违法盐产口价值3倍的罚款，没收其用于生产的设备、工具和原材料。”本案中，被告安阳市盐业管理局没收原告违法盐产品115吨，依据河南省盐务管理局《关于规范完善全省其他工业盐经营管理的意见》（豫盐运（2014）53号）以及安阳市盐业公司《关于调整工业盐、饲料盐价格的通知》确定的工业盐、精工盐价格，被告对原告作出罚款229800元的处罚并无不当。综上，被告安阳市盐业管理局作出的（安）盐罚字（2015）第009号行政处罚决定无不当，被告安阳市人民政府作出的复议决定事实清楚、程序合法无不当，原告所诉理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告安阳市殷都区群利五交化供应站的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告安阳市殷都区群利五交化供应站负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审 判 长 王西卉
人民陪审员 杨海玲
人民陪审员 李瑞青
二〇一六年二月二十三日
书 记 员 陈爱芳