辽宁省营口市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽08民终70号
上诉人（原审被告）:幕德海，男。
委托代理人焦传国，系辽宁辰州律师事务所律师。
被上诉人:（原审原告）高荣铁，男。
委托代理人陈春艳，女，系盖州市承诚法律服务所法律工作者。
被上诉人:（原审第三人）盖州市青石岭镇三块石村委会。
法定代表人李兴和，系该村委会主任。
委托代理人刘雅丽，系盖州市兴辰法律服务所法律工作者。
上诉人幕德海因农村土地承包合同纠纷一案，不服辽宁省盖州市人民法院（2015）盖民一初字第3125号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人幕德海及其委托代理人焦传国，被上诉人高荣铁的委托代理人陈春艳，被上诉人盖州市青石镇三块石村委会的委托代理人刘雅丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告高荣铁提供以下证据：
公告
现有赵家西南原慕福春蟹池地已承包到期，（沟南四条100亩）。根据相关政策规定，于2014年8月31日在镇政府公开招标，时间定为上午9时至9时30分。超时均为自动放弃投标。其具体内容如下：一、标底金额玖万元人民币。全部以现金方式。中标者如有反悔，此款归村集体所有。二、承包年限为2014年8月13日至2017年12月31日。中标者允许原承包者将虾池内鱼虾处理结束。结止日为10月10日。三、中标者在承包期内不准转让，保持原貌，到期后所有虾池及地上附着物无条件归集体所有，另行发包。四、在投标当中，以金额最高者中标，如有相同者，二者再次投标。
下方加盖发包方盖州市青石岭镇三块石村民委员会公章，（赵家）时间2014年8月25日。
承包池塘协议书
为发展村集体经济，化解村级债务，经村委会和村民代表会议通过，现将我村西南蟹池对外承包，其承包项目如下：一、发包方负责提供池地，（沟南四条地100亩）并收取承包金。至签字之日起一次性交清承包费。二、承包年限由2014年10月31日至2017年12月31日，共计承包金为贰拾壹万捌仟元整。（人民币218，000.00元）三、承包者在承包期内不准转让，保持虾池原貌，到期后所有池地及地上附作物无条件归集体所有。另行公开竞标发包。原承包者不得以任何条件借口阻碍下轮承包，并按竞标金额一次交清。四、此承包地如有国家征占时，土地补偿归集体所有，地上附作物归承包者所有。五、此协议一式三份，双方各执一份，镇保留一份，协议由即日起执行。
下方加盖发包方盖州市青石岭镇三块石村民委员会公章，并由负责原合并村之后原赵家事务的现任三块石村民委员会支部副书记的王明伟签字，承包方高荣铁签字捺印，时间2014年10月15日。
协议书
甲方：青石岭镇赵家村。乙方：承包方高荣铁
经镇政府把关，甲、乙双方友好协商，乙方在2014年10月15日签订协议，先交壹拾陆万捌仟圆整（168，000元）。承包方在10月31日前将鱼塘100亩池塘交付乙方经营管理。并乙方可以进场地经营管理。为了支持甲方工作，乙方让甲方协调3个养殖育苗池塘在12月31日前清理完毕。交付乙方，乙方将余下欠款交付甲方，恐口无凭，立字为据。
下方加盖发包方盖州市青石岭镇三块石村民委员会公章，并由负责原合并村之后原赵家事务的现任三块石村民委员会支部副书记的王明伟签字，承包方高荣铁签字捺印，时间2014年10月15日。
交付承包金凭证
交付时间10月15日，交付金额16.8万元。
照片证据，证明承包池塘现状及被告阻止生产经营的事实。
购买虾苗、药品证明赔偿明细表
共4页，总计人民币6，988.00元。原告高荣铁于2015年10月8日申请撤销第二项关于判令被告停止侵权，返还池地，赔偿因被告侵权给原告造成的各项损失计221，138.00元的诉讼请求。表示因被告造成的各项损失另行主张权利。
被告慕德海提供一下证据
承包土地协议书
为发展村级经济、缓解村级债务，经村委会和村民代表会议通过（完善上轮合同）现将我村西南蟹池对外承包，共内容如下：一、发包方负责提供土地、蟹池，收取承包金。二、承包地块为西南蟹池（沟南四条地100亩），每年每亩200元，承包年限为三年，共计金额6万元（陆万元整），此款一次性交清。（2011年8月13日至2014年8月12日）。三、此地块如有国家征占地，地下补偿为集体所有，地上复作物归承包者。四、此协议到期后，土地、蟹池归集体所有，公开竞标发包。五、此协议一式貮份各执一份，协议由即日起执行。
下方加盖发包方盖州市青石岭镇三块石村民委员会公章，有时任村支付书记兼村委会主任李兴和及刘芳学、王明伟签字，承包方慕福春签字。时间2011年8月13日。（慕福春系慕德海的父亲，于2015年6月9日病故）
证实材料
盖州市人民法院：我是青石岭镇三块石村党支部书记兼村委会主任，慕福春虾池招投标一事，我不清楚，我不知道，也没有我签字，在高荣铁诉告慕德海的案件中，委托手续是王明伟拿来找我签的字，我不认识代理人，代理人的意见不能代表我和村委会的意见。以上情况属实，特此证明。下方有证实人李兴和签字捺印，时间2015年9月16日。
第三人盖州市青石岭三块石村民委员会提供的如下证据
村民委员村民代表会议记录
关于慕福春承包蟹池到期后，关于下一轮承包，有关事宜，全体村民代表会议进行讨论，结合我村的实际情况和全村老百姓的切身利益，对下一轮承包蟹池进行调整和完善，具体内容如下：一、履行上一轮承包合同，为了维护全村的利益，承包者必须在承包期保持现状，如果承包者在承包期间在地所有附着物，到期必须无偿归村上所有。二、如在承包期间，国家有占地补偿，土地补偿归村上所有，水面养殖补偿归承包者所有。三、村民代表讨论研究，承包每年3万，3年一并交齐，到期后，以投标形式另行承包。四、签合同时，双方必须遵守村民代表会议研究的方案，不许私自更改。五、土地交界以腰沟为准。（马俊元的池东西沟）六、承包者在承包期间必须维持现状，如果有破坏原貌，村上有权无偿收回。
下方有村民代表胡丽华，王生龙，赵思俊、刘廷柱，赵国昌，刘长远，姜贵武，马俊利，王明伟签字。时间8月16日
中共盖州市青石岭镇委员会文件（2013）6号《关于任命徐河清等同志为村党支部副书记职务的通知》
各村支部委员会：
经党委会议研究决定，任命：
徐河清同志为飞云寨村党支部副书记；
王明伟同志为三块石村党支部副书记；
郑锡武同志为青石岭村党支部副书记；
张胜仁同志为朱甸村党支部副书记。
特此通知。
下方加盖中共青石岭镇委员会文件，时间2013年5月20日
盖州市青石岭镇党委会记录
张彬（系镇党委书记）：今天说一说赵家虾池招标承包的事，前一段是由燕镇和贾镇具体操作的，请燕镇说一下。
燕际德（系镇人民政府镇长）：赵家的养虾池能有100亩地，原承包到期了，村里研究决定招投标进行发包，在投标过程中出了点小插曲，主要有三个投标人，一个人投22000元，高荣铁大写贰拾壹万捌，小写218万，另一个投标人写21万，这样就出现了，高荣铁大小写不相符的情况。
张彬：我们问了很多单位和机构，都认为财务上均以大写为准，再说了，100亩虾池确定也不值218万元。
贾波（系镇人民政府副镇长）：我同燕镇去了公证处、法庭、法院，这个高荣铁大写贰拾壹万捌和小写218万都是最高了，招投标办公室的同志也说，出现这种情况都可以把投标人找来确定一下以哪个为准。
张彬：既然大小写都是最高的，100亩虾池包三年也确实不值218万元，大家看看以21.8万发包给高荣铁行不行。
燕际德：贾波、杨荣山、车明列、苏秋莉，同意。
最后，大家一致同意高荣铁以贰拾壹万捌中标，发包给高荣铁。
加盖中国共产党盖州市青石岭镇委员会印章
情况说明
三块石村与赵家村属于合并村，于2003年按上级文件规定两村合并为一个村，村名为三块石村。虽然李兴和为该村支部实际兼主任，但我镇共合并四个村，全部是原村的债权债务归原村负责人负责处理一切事物。2013年8月13日该村100亩蟹池承包到期，由三块石村支部副书记王明伟主持发包，按土地承包法相关规定，村里先发公告一周，（2014年8月25日）定于2014年8月31日9时公开招标发包，当时标底定位9万元人民币，有7人投标，以最高中标，高荣铁以21.8万元人民币中标。
高荣铁中标后先交16.8万元人民币，余款5万元因为原承包者有3个鱼池没清坑，待清完池倒出后交清余款5万元，村与高荣铁有协议书。
镇党委认为三块石村与高荣铁所签的承包合同合法有效。
王明伟同志系三块石村支部副书记，负责（原赵家村）一切事物，有党委任职文件。（青石岭镇委员会2013年6号文件）
下方加盖盖州市青石岭镇人民政府公章，时间2015年9月17日。
盖州市人民法院；现盖州市青石岭三块石村委会原青石岭赵家村与原三块石村合并村。原赵家村应视为现三块石村委会的一个村民小组。该小组的一切事宜由三块石村党支部副书记王明伟负责处理，其对外组织签订承包合同等，系代表该村民小组的，合法有效。特此说明
下方加盖盖州市青石岭镇人民政府公章，时间2015年10月8日。
国家发展委员会、经济贸易委员会、国家建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部第12号关于《评标委员会和评标方法暂行规定》第三章第十九条第二款的规定“投标文中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总金额与单位金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。”
民事裁定书（2015）盖民一初字第1610号
该裁定书在本院认为中阐述：2015年5月19日本院开庭审理本案时，原告盖州市青石岭镇三块石村民委员会以王明伟（负责并村前的赵家村工作的村委会委员）作为法定代表人到庭参加本案诉讼，经本院审查并告知原告应更换现村委会主任李兴和为法定代表人、同时向本院另行提交授权委托书，等待重新公告确定开庭时间时，被告慕福春却于2015年6月9日病故。
现因原告没有在规定的期限内重新确定被告，致本院无法正常审理本案。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第119条之规定，裁定如下：驳回原告盖州市青石岭镇三块石村民委员会的起诉。
原审法院认为，我国《农村土地承包法》第三条第二款规定：“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包”，本案争议的土地的承包方式不属于家庭承包方式。我国《农村土地承包法》第十二条规定：“农村集体所有的土地依法属于村民集体所有的，由村民集体经济组织或者村委会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民所有的土地所有权。”本案争议的土地的承包经营，属于以招投标的方式建立的，现在的三块石村委会是以原三块石村和赵家村合并而设定的，农民集体所有权的土地均未发生变化，其承包经营权也未发生变化，原赵家村农民集体所有权的土地仍由负责赵家村事务的人统一管理，赵家村虽然与三块石合并为一个自然村，但从赵家村的一切事务的处理程序等应视为原赵家村为现三块石村民委员会的一个村民小组。因此该村民小组有权对外招投标土地承包经营权。并且负责处理原赵家村一切事务的王明伟已得到了当地党委、政府的任命与授权。其职务行为合法，况且该发包行为已经得到当地党委和政府确认，合法有效。据此，第三人与原告之间所签订的池塘承包协议合法有效，应依法予以保护。
本案被告的父亲慕福春生前（2015年6月9日病故）与第三人之间所签订的位于本村（沟南四条地100亩）土地承包协议书，履行期已届满（2011年8月13日至2014年8月12日）在该协议的第四条约定：“此协议到期后，土地、蟹池归集体所有，公开竞标发包。”在协议到期后，在负责处理原赵家村的王明伟主持下，通过召开村民代表会议形成会议记录，发出招标公告等公开向外发包，原告及被告的父亲慕福春等均参加投标，原告高荣铁以21.8万元的价格中标，并且交付了承包金16.8万元，余下的5万元因没有将池塘中的鱼池清除，所以暂缓交5万元，并立有书面协议予以确认，被告提出其父亲对该100亩蟹池地有较大投入，在没有与第三人之间清算其损失时，对外发包属于侵权，应确认该招投标协议无效，并且还要求对其父生前承包的100亩蟹池地继承承包。被告的抗辩意见与法无据，本院不予采信，理由是：“被告父亲生前与第三人之间所签订的协议第四条已经规定，此协议到期后，土地、蟹池归集体所有，公开竞标发包。不存在清偿投入损失的问题。
我国农村土地承包法规定了除林地以外，土地承包经营权不可以继承，其承包的效益可以继承。被告如今仍占据池地不予倒除，严重影响了原告的正常经营，实属无理，已对原告的承包经营权构成侵权，应停止侵权。对原告因此而造成的各项损失，因原告在诉讼中已经撤回该项请求，并表示待组织新的证据后再行诉讼，本院准予原告撤回该项请求，其交付的诉讼费扣除100.00元后，其余款减半收取。由原告负担。为保持农村土地承包合同的稳定性、严肃性，使发包方和承包方的权益不受损害。对原告要求确认与第三人之间所签订的池塘承包协议有效的诉讼请求，本院予以支持。原审法院判决：一、原告高荣铁与第三人盖州市青石岭三块石村民委员会所签订的位于原赵家村沟南四条地100亩的池塘承包协议合法有效。二、被告慕德海于本判决发生法律效力以后30日内，将该100亩池蟹地交给原告生产经营。三、如逾期未按判决书指定的期间履行金钱给付义务，应按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，双倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100.00元，由被告负担，其余2，258.50元，由原告负担。其他诉讼费60元，由被告负担。
上诉人幕德海上诉称，1、一审判决“赵家村虽然与三块石村合并为一个自然村，但从赵家村的一切事务的处理程序等应视为原赵家村为现三块身村民委员会的一个村民小组。因此该村民小组有权对外招投标土地承包经营权。”是错误的。2、本次招投标活动没有经过三块石村村民大会或村民代表大会表决；三块石村委会党支部书记兼村委会主任的李兴和竟然完全不知道招投标活动与被上诉人高荣铁签订的承包合同没有法定代表人李兴和签字。3、第三人三块石村委会的诉讼代理人完全没有代理权。4、青石路镇政府非法干涉村民自治活动和土地招投标及发包活动。5、招投标程序违法，被上诉人高荣铁的承包合同无效。6、上诉人父亲多年心血的巨大投资问题必须现行解决，否则无权对外招投标，上诉人享有继承承包经营权。请求二审法院：1、撤销一审判决；2、依法改判或发回盖州市人民法院重审；3、诉讼费全部由被上诉人承担。
被上诉人高荣铁答辩称，1、原审认定“赵家”村民组系发包方主体有事实和法律依据。上诉人称“原审认定发包主体错误”，此理由不能成立。2、招投标和诉讼程序均合法。3、第三人诉讼代理人的资格合法。4、青石岭镇政府出具的相关证据材料合法有效。5、招投标程序合法。6、上诉人父亲签订的承包协议已明确上诉人不享有承包继承权。7、上诉人侵犯了答辩人的合法经营权，形成了权利和义务关系，有权告上诉人。请求二审法院：依法驳回上诉人，维持原判。
被上诉人盖州市青石岭镇三块石村委会答辩称，一、原审判决认定发包方主体正确。答辩人盖州市青石岭镇三块石村委会系原赵家村和三块石两村合并村，合并后两村一切事务及债权债务均由原村负责人负责处理。本案涉案蟹池在赵家村界内，赵家村作为答辩人村委会的个村民小组，依法有权发包，但所发包土地的所有权并未改变，仍是属答辩人村委会所有，因此不管是上诉人父亲的承包协议，亦或是被上诉人高荣铁的承包协议，乃至招标《公告》等发包方均是答辩人。赵家村作为一个村民小组处理该村民小组内一切事务包括向外发包蟹池，行使的是村委会及镇政府赋予其活动的权力，发包方仍是由答辩人加盖公章，上诉人怎能认定发包主体错误招投标及诉讼程序没有违法现象。因答辩人村委会系合并村，原村一切事务由原村负责人处理，在此状态下，当上诉人父亲的承包协议到期时，需要重新发包所要进行的一切事务，答辩人副书记王明伟曾请过村主任李兴和参加，李兴和表态说你村自己的事自己处理，我不参加了，因此在与被上诉人高荣铁的承包合同中没有李兴和签字，但却有答辩人村委会加盖公章。李兴和个人否定代理人的代理资格和代理意见十分正常，代理人并非代表李兴和个人，而是代表的答辩人村委会，代理人是由答辩人村委会授权，所发表的代理意见是村委会的意见，上诉人总不能认为授权委托书及法人代表身份证明上加盖的公章是假的吧，因此代理人出庭具备法律资格。三、青石岭镇政府发包蟹池过程中，一直以一个村委会的上级单位积极配合从未干预，村委会在发包过程出现问题向镇政府汇报，镇政府难倒是袖手旁观才算是没有干涉村民自治活动四、招标程序合法，答辩人与被上诉人所签《承包协议》合法有效。1、对于涉案蟹池重新发包需要进行招投标活动亦是经过答辩人村委会召开的村委代表会议通过，村民代表在会议记录中签字，因该村系合并村存在特殊性，因而李兴和个人没有签字。2、公告期不少于5个工作日并未违法。3、本案蟹池投标过程中，中标人的标书大小写不致，原审判决依据《评标委员会和评标方法暂行规定》进行判决是依法判决，判决正确。五、上诉人要求赔偿损失一节属无理诉求。上诉人与答辩人及被上诉人高荣铁与答辩人所签《承包协议》中均明确注明：协议到期后，土地、蟹池归集体所有，公开竞标发包，上诉人父亲在《承包协议》中签字，说明对这一约定已认可，因此不存在赔偿投入损失一说。我国《农村土地承包法》已明确规定，土地承包经营权不可以继承，本案中蟹池发包系专业承包，承包期满后如没有中标，应无理由退出，上诉人诉求继承承包经营权没有任何法律依据。综上所述，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，恳请二审法院查清事实，依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
经审理查明的事实与原审认定的事实相一致。
本院认为，盖州市青石岭镇三块石村委会对原穆福春蟹池发包过程中经村民代表会议讨论通过，村委会发布公告，《承包池塘协议书》、《协议书》中的发包方均为盖州市青石岭镇三块石村民委员会，所以，该蟹池的发包方为盖州市青石岭镇三块石村民委员会其发包的蟹池不符合《中华人民共和国招投标法》第三条的规定，所以，本案不适用该法的相关规定。盖州市青石岭镇人民政三块石村委会在招标活动中出现瑕疵的情况下，履行土地承包管理职责确定承包金，并无过错。盖州市青石岭镇三块石村委会的委托代理人经该村民组织授权，代理其诉讼的行为系有权代理。上诉人与被上诉人盖州市青石岭镇三块石村的纠纷应按双方签订的承包合同解决。综上，上诉人的上诉理由及请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人幕德海负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 盖世非
代理审判员 鲍世帅
代理审判员 徐 丹
二〇一六年二月二十三日
书 记 员 张 帆