山东省汶上县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁0830民初459号
原告山东华煜消防电子工程有限公司，住所地,山东省泰安市天龙国际大厦B座805号，组织机构代码,77208301-0。
法定代表人王艳，总经理。
委托代理人汪顺利，山东信望律师事务所律师。
被告济宁骏豪置业有限公司，住所地，汶上县尚书路中段路南，组织机构代码,59033305-8。
法定代表人程鑫，董事长。
委托代理人李富民，北京隆安（济南）律师事务所律师。
原告山东华煜消防电子工程有限公司（以下简称华煜电子）与被告济宁骏豪置业有限公司（以下简称骏豪公司）建设工程施工合同纠纷一案,本院受理后，依法由审判员苑来寅独任审判，公开开庭进行了审理。原告华煜电子委托代理人汪顺利，被告骏豪公司委托代理人李富民到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告华煜电子诉称，原被告于2012年12月25日签订了“汶上中都农贸市场消防工程”施工合同，合同固定总价款821.00万元。2013年8月6日原被告因为工程施工的复杂性，双方签订补充协议，追加26.00万元作为工程固定总价款的追加及变更款。2012年12月26日，双方签订工程质量保修书约定，工程质量保修金为合同总价款的5%，计423500元，该款于工程竣工合格之日起满两年后的14日内付清。2013年12月，原告将合同约定的涉案工程施工完毕，经验收合格后，原被告及济宁建筑设计研究院、山东齐鲁城市建设管理有限公司于2013年12月31日签订了建设工程竣工验收报告。此后，因被告拒不履行合同约定的支付工程款的义务，原告曾向贵院起诉处理（现被告已履行完毕）。关于保修金的支付，原告多次与被告多次协商未果。为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求依法判令被告支付工程质量保修金款423500元及利息（利息自起诉之日起按银行贷款利率计算），诉讼费、保全费由被告承担。
被告骏豪公司辩称�一、工程质量保修金的支付时间应为消防验收合格之日起两年届满后的14日内，而非工程验收竣工合格之日两年届满后的14日内。
（一）、在合同文件解释方面，合同专用条款优于标准及规范文件。根据《建设工程施工合同》第4-5页可知，“2.1合同文件应能相互解释，互为说明。除专用条款另有约定外，组成本合同的文件及优先解释顺序如下”。因此，在合同文件解释顺序方面，合同专用条款优于标准及规范文件。
（二）、“合同借款与支付”作为合同专用条款应优先于《工程质量保修书》。1.《建设工程施工合同》专用条款规定工程质量保修金的支付时间应为消防验收合格之日起两年届满的14日内。根据《建设工程施工合同》第29页可知：“21.1工程款（进度款）支付方式：发包人在2013年3也30日前完成工程量的50%发包人支付合同价款的30%�通过消防部门验收和各支付工程款的95%，余款作为保修金，保修期两年，届满后14内支付。”由此可知，被告与原告就质量保修金的产生方式及付款时间做出了明确约定。具体而言，第一、通过消防部门验收合格支付工程总价款的95%后的余款作为质量保修金；第二、质量保修金产生于消防验收以后，其支付时间应为消防验收两年期满后14日内。2.《工程质量保修书》侧重于保修范围、内容以及保修责任，属于标准、规范文件。综上可知，“合同借款与支付”作为合同专用条款应优于《工程质量保修书》。因此，工程质量保修金的支付时间应为消防验收合格之日起两年届满后的14日内，而非工程竣工和各执期两年届满的14日内。
二、涉案工程并未完工，原告华煜公司尚有1200平方米（以实际鉴定为准）工程未完工。根据未完工程现场照片可知，华煜公司并未按照合同约定施工，尚有1200平方米工程未完工。
三、涉案工程必须经过消防验收，质保金起算时间应以消防验收时间为准。
（一）、涉案工程必须经过消防验收。根据《中华人民共和国消防法》第十三条第一款规定：“按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程竣工，依照下列规定进行消防验收、备案：（一）本法第十一条规定的建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收。”涉案工程为汶上中都农贸市场消防工程。根据《消防法》相关规定，汶上中都农贸市场属于大型的人员密集场所，建设单位应当向公安消防机构申请验收。
（二）、涉案工程的质保金起算时间应以消防验收时间为准。根据汶上县公安消防大队《行政处罚决定书》可知，被告于2014年1月10日因为经消防验收投入使用而遭受行政�罚。结合《建设工程施工合同》来看，合同目的是消防工程验收合格并投入使用。如果涉案工程竣工完毕但迟迟不能通过消防验收，且超过两年，那么涉案工程的质量如何进一步保障。如果不能实现合同目的，涉案工程的竣工验收又具有什么意义呢？
根据济宁市公安消防支队《建设工程消防验收申请受理凭证》，可知，建设单位即华煜公司自2015年5月28日向济宁市公安消防支队申请验收。根据济宁市公安消防支队《建设工程消防验收意见书》可知，2015年6月8日涉案工程被综合评定消防验收合格。
综上可知，涉案工程必须经过消防验收，质保金起算时间应以消防验收时间为准。
四、原告华煜公司使用不合格的建筑材料、建筑构配件，涉案工程存在巨大的安全隐患，原告拒不修理，被告有权从质保金中扣除保修金。
（一）、原告华煜公司使用不合格的建筑材料、建筑构配件，涉案工程存在巨大的安全隐患。根据《中华人民共和国合同法》第六十二条第一款规定，质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行。根据济宁市产品质量监督检验所《检验报告》检验结论显示：“该样品本次检验不合格。”原告华煜公司在人员密集场所工程中使用不符合国家标准的镀锌钢管，以次充好，为涉案工程埋下了巨大隐患。
（二）、原告华煜公司拒不修理，被告有权从质保金中扣除保修费用。根据《工程质量保修书》第三条约定：“属于保修范围和内容的项目，承包人应在接到修理通知之日后7日内起派人修理，承包人不在约定期限内派人修理，发包人可委托其他人员修理，保修金从质保金内扣除。“。
被告委托专业机构对涉案工程建筑材料、建筑构配件检测不合格，多次要求原�华煜公司进行修理，原告均置之不理。出于对涉案工程及汶上中都农贸市场人员安全考虑，被告再次就原告使用的不合格建筑构配件申请质量鉴定，待确定保修费用后，被告从质保金中予以扣除。
综上所述，原告的诉讼请求违背事实真相，不符合法律规定，恳请法院在查明事实的基础上，依法审理，公正裁决。
经审理查明，2012年12月25日，原、被告签订了汶上中都农贸市场消防工程建设工程施工合同。被告骏豪公司将其开发的汶上中都农贸市场内的消防工程承包给原告华煜电子施工。合同名称：汶上中都农贸市场消防工程。地点：汶上县尚书路西段路南。承包范围：消防报警系统：控制电缆穿线，报警探测器的安装以及消防控制设备的调试；消防水系统：消防喷淋灭火系统的设备安装及调试；消火栓系统安装及调试；消防排烟系统：排烟管道的制作与安装，排烟风机的安装及系统调试；防火门、防火卷帘、档烟垂壁的安装及消防系统联动调试，应急照明灯具及疏散指示灯具等施工图中所有关于消防工程的全部内容，并包含地下室3000多平方米农贸市场。合同工期120日。计划开工日期为2012年12月30日，计划竣工时间为2013年4月30日。工程质量标准：合格，通过消防部门验收。合同价款8210000元。合同签订后，原告即组织施工人员进场施工，施工过程中，被告因部分土建等工程未完工，原告施工进度受限。由于消防施工复杂，原被告于2013年8月6日签订补充协议，协议约定：“一、甲方（骏豪公司）乙方（华煜电子）继续友好合作，充分考虑工程施工的复杂性，经双方协商，甲方决定补偿乙方26万元作为工程固定总价的追加，追加款在乙方复工后3日内由甲方支付给乙方10万元，剩余款项随总价款同时支付。乙方不得再以任何理由提出追加工程款及变更款的要求。二、补充协议签订后，乙方应及时复工，并按消防施工技术规范要求和验收标准科学施工确保验收一次完成，今后如出现与图纸不符的部分，为保证验收合格而更改的部分由乙方负责，甲方不得要求强制增加工程面积与工作量。三、甲方为乙方提供施工便利条件（公共部位吊顶及弱电管应在8月底完成），乙方应在9月30日前全部安装调试完毕。乙方应在2013年11月30日前向甲方提交消防工程验收合格备案证明，如到期不能提交验收备案证明，因消防工程影响甲方项目正常开业所造成的一切损失由乙方全部负责。……“。补充协议签订后，原告继续施工，施工中，因被告土建等工程未完工的原因，到2013年12月底原告将被告施工完的土建工程的消防部分施工完毕。原被告及济宁市建筑设计研究院、山东齐鲁城市建设管理有限公�四方签订了建设工程竣工验收报告，该四方签订的竣工报告记载：“本工程为济宁骏豪置业有限公司开发的汶上中都农贸市场，该工程位于汶上县广场路南侧，顺河路东侧，建筑面积56885平方米。其中地上44185平方米，地下12700平方米。建筑高度26.7米。地下一层R-
K交3-11为农贸市场，建筑面积3320平方米，其余为地下车库，建筑面积9380平方米，停车数量为174辆，为II类汽车库。主体地上六层，裙房部分为地上三层，局部夹层。一层至三层为商业，建筑面积为38317平方米，四层至六层为办公，建筑面积为5868平方米。本工程已按设计图纸和施工合同约定的范围施工完毕，工程质量符合合同要求和实际图纸要求及有关工程质量验收标准，各项功能满足使用要求。……。”。2014年1月16日被告委托山东省广安消防技术服务中心对汶上中都农贸市场进行消防验收，2014年1月25日《山东省建筑自动消防设施安装质量报告》判定消防验收检验合格（商场部分）。2015年1月30日被告再次委托进行检验，2015年2月4日《山东省建筑自动消防设施安装质量报告》判定沿街商铺部分验收检验合格。2015年6月8日公安消防部门济公消验字（2015）第0038号《建设工程消防验收意见书》综合评定汶上中都农贸市场建设工程消防验收合格。被告于2013年4月1日给付原告工程款246.30万元，2013年8月12日给付10万元，2014年1月26日给付100万元。
上述事实有原被告陈述、建设工程施工合同、补充协议、建设工程消防验收意见书、（2015）济民终字第2773号民事判决书、庭审笔录等为证，均已记录在卷。
本院认为，原被告签订的《建设工程施工合同》和《补充协议》是双方真实的意思表示，不违反法律的强制性规定，且合同已履行完毕，涉案合同合法有效。2013年12月31日，原被告等四方签署的竣工验收报告，是对原告施工工程的实际验收，该验收报告已载明“本工程已按设计图纸和施工合同约定的范围施工完毕，工程质量符合合同要求和实际图纸要求及有关工程质量验收标准，各项功能满足使用要求。”。因此，原告施工的、被告已经使用的涉案工程，应认定原告施工工程符合合同要求、施工质量符合验收标准，已满足了被告的使用要求。对于消防主管部分的验收只是行政主管部门程序上的验收，其滞后的验收报告并未影响被告的使用。因此2013年12月31日应视为该工程的竣工日期。按照原、被告合同的约定，被告已将大部分工程款支付给原告，涉案工程款的5%作为质保金（8470000元×5%=423500元）应在验收合格两年届满后的14日内支付。被告未按合同支付给原告质保金，因此，原告要求被告支付质保金的请求应予支持。原告�求被告延期支付工程款利息的请求。最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条的规定，当事人对欠付工程款利息给付标准有约定的，按照约定；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。对于原告要求被告按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率的标准支付从2016年1月15日起至判决生效之日止欠付工程款利息的请求，本院予以支持。原被告签订合同后，原告按照合同约定进行施工，消防主管部门延迟验收的问题，由于被告擅自更改商场设计，相关部门对被告沿街商铺防火设计提出意见，是造成消防主管部门延迟验收的根本原因，与原告的施工无实质性的关系。且被告自原告与等四方签字验收后已实际使用，按照相关法律规定，该工程也应认定是合格的，因此，被告辩解涉案工程的验收应以公安消防部�的验收时间为工程验收合格时间，本院不予采信；被告主张的还有1200平方米工程未施工，对于该问题，（2015）济民终字第2773号民事判决书已对该问题做了处理，被告该项辩解，本院不予采信；被告主张的涉案工程质量问题，涉案工程已经原告等四方验收竣工，主管部门也对工程进行了验收，上述验收均显示合格，被告的上述辩解本院不予采信。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十四条和〔最高人民法院关于《审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》〕第十三条、第十四条、第十六条条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定判决如下：
一、被告济宁骏豪置业有限公司于本判决生效后五日内支付给原告山东华煜消防电子工程有限公司质保金423500元；
二、被告济宁�豪置业有限公司于本判决生效后五日内支付给原告山东华煜消防电子工程有限公司利息从2016年1月15日起至判决确定的给付之日止，以423500元为基数，按照中国人民银行同期同类贷款利率的标准计算至本判决确定的给付欠款之日止）；
三、驳回原告山东华煜消防电子工程有限公司的其他诉讼请求。
如果不按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3830元、保全费2670元，由被告济宁骏豪置业有限公司负担（此款原告现已预缴，在判决生效执行时由被告济宁骏豪置业有限公司一并与原告山东华煜消防电子工程有限公司结清）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出�本，上述于山东省济宁市中级人民法院。
审判员 苑来寅
二〇一六年五月三日
书记员 冯 然