广东省江门市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）江中法刑二终字第33号
抗诉机关广东省江门市新会区人民检察院。
上诉人（原审被告人）梁朝荣，原任江门市新会区睦洲镇石板沙村民委员会副主任，是江门市新会区睦洲镇人大代表，住江门市新会区。因本案于2013年12月3日被刑事拘留，2014年1月1日被逮捕。现押于江门市新会区看守所。
辩护人张烈勤、莫少钧，均是广东圭峰律师事务所律师。
原审被告人周仕荣，原任江门市新会区睦洲镇石板沙村民委员会主任兼党支部书记，是江门市新会区睦洲镇人大代表，住江门市新会区。因本案于2013年12月3日被刑事拘留，2014年1月1日被逮捕。现押于江门市新会区看守所。
辩护人郑洋洋、叶剑萍，均是广东三良律师事务所律师。
广东省江门市新会区人民法院审理的由广东省江门市新会区人民检察院指控原审被告人周仕荣、梁朝荣犯贪污罪一案，于2014年12月18日作出（2014）江新法刑初字487号刑事判决，判决周仕荣、梁朝荣犯诈骗罪。宣判后，原审被告人梁朝荣提出上诉，江门市新会区人民检察院在法定期限内提起抗诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年5月12日依法公开开庭审理了本案，广东省江门市人民检察院代理检察员刘栋良出庭支持抗诉，上诉人梁朝荣及其辩护人张烈勤、原审被告人周仕荣及其辩护人郑洋洋、叶剑萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定，被告人周仕荣、梁朝荣在分别担任江门市新会区睦洲镇石板沙村委会主任兼书记、副主任期间，在种粮补贴过程中，经商量将被告人周仕荣承包的279亩鱼塘面积作为水稻种植面积申报补贴，欺骗镇政府和镇农业办的审核，从而骗取279亩粮田的国家种粮补贴款，自2010年至2012年间骗取国家的种粮补贴款共人民币153399.78元。
原审判决认为，被告人周仕荣、梁朝荣在种粮补贴过程中，用虚构事实的方法，骗取国家种粮补贴款，数额巨大，其行为均已构成诈骗罪。公诉机关指控的罪名不当，应予纠正。鉴于被告人周仕荣如实供述自己的罪行，在法庭上自愿认罪，且积极预缴罚金，可从轻处罚。被告人梁朝荣在共同犯罪中的作用相对较小，且积极预缴罚金，可从轻处罚。
对于起诉书指控被告人周仕荣、梁朝荣犯贪污罪。公诉机关提供的证据不足以证实被告人周仕荣、梁朝荣受到政府委托从事管理工作，被告二人不属于“其他依照法律从事公务的人员”，因此，被告二人不具有贪污罪的主体身份，其行为不构成贪污罪。被告人周仕荣、梁朝荣在种粮补贴过程中，以非法占有为目的，用虚构事实的方法，骗取国家种粮补贴款，数额巨大，其行为符合诈骗罪的特征，均构成诈骗罪。公诉机关提出对被告人周仕荣、梁朝荣在法定量刑幅度内判处十年以上十二年以下有期徒刑，可以并处没收财产的量刑建议不当，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第五十二条、第六十四条之规定，作出如下判决：一、被告人周仕荣犯诈骗罪，判处有期徒刑四年一个月，并处罚金人民币30000元；二、被告人梁朝荣犯诈骗罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币20000元；三、被告人违法所得人民币153399.78元，予以追缴，上缴国库。
抗诉机关认为：一审判决在适用法律方面错误，导致对被告人周仕荣、梁朝荣的定性不当，罪刑不相适应。2000年全国人大常委会《关于刑法第九十三条第二款的解释》规定，村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事七种情形的行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”。因此，被告人周仕荣、梁朝荣属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，其二人行为均已构成贪污罪。
具体分析如下：1.根据《中央财政农作物良种补贴资金管理办法》、《广东省中央财农作物良种补贴实施细则》、《2011年中央财政农作物良种补贴项目实施方案》、新会区农业局、财政局《关于切实做好2011年种粮补贴农作物的种植面积申报和核定工作的通知》的规定，村委会在种粮补贴工作中，具体实施种植面积申报和核实工作，协助地方政府进行辖区内符合登记条件的农户种植面积的登记、审核、公示、分类、汇总、上报等工作。因此，村委会在从事良种补贴的管理工作时，是以政府名义参与组织、管理和人民群众利益以及社会发展相关的国家事务和政府事务的活动，其工作体现了国家对社会的组织、管理职能，属于协助政府从事行政管理工作；2.本案的事实和证据表明，周仕荣、梁朝荣身为村委会干部，协助政府从事种粮补贴的行政管理工作，属于“其他依照法律从事公务的人员”。
江门市人民检察院出庭意见认为：原审判决认定的事实清楚，证据确实、充分。关于梁朝荣骗取种粮补贴的事实，有原审被告人周仕荣、上诉人梁朝荣的供述、证人张某等的证言及相关书证予以证实，证据之间能相互印证，形成完整的证据链，足以认定其二人的犯罪事实。对于上诉人梁朝荣提出的在周仕荣成功骗取种粮补贴后，其没有收受周仕荣任何好处费，不具有非法占有目的的意见。在本案中，虽不能认定上诉人梁朝荣收受了周仕荣的好处费，但其作为共犯，仍构成犯罪，其上诉理由不成立。关于新会区人民检察院提出的抗诉，予以支持。建议二审法院采纳抗诉意见，依法作出判决。
上诉人梁朝荣上诉提出：1.其从未与周仕荣商量将周仕荣承包的鱼塘作为水稻申报种粮补贴；2.其从未收取过周仕荣给的种粮补贴款，此款项是周仕荣一人收取的，与其无关；3.其不具备诈骗罪的构成要件；4.其从事村委会工作三十年，一直正直办事，一审判决量刑过重。请求从轻判决。
上诉人梁朝荣的辩护人认为：上诉人梁朝荣的行为不符合诈骗罪或者贪污罪的主客观构成要件，并且现有的证据无法形成完整的证据链，无法以此判定梁朝荣有罪：1.周仕荣的供述前后矛盾，且无其他证据可以证明梁朝荣存在诈骗或贪污的行为；2.周仕荣推脱责任给梁朝荣，原因是周仕荣误以为其本案的犯罪事实是梁朝荣举报的；3.证人张某的口供前后不一，且张某对于梁朝荣是否存在收受利益的行为不知情，无法证明梁朝荣存在“协助或与周仕荣合谋骗取粮补”的行为；4.梁朝荣任职表现良好，而周仕荣却利用职务的便利，全权控制村内外事务，作为下属的梁朝荣发现周仕荣骗取粮补的行为不敢举报；5.种粮补贴全部都是汇入周仕荣的个人账户，均被用于其支付鱼塘承包款及个人使用，没有任何证据证明梁朝荣收取好处费；6.从客观行为及申报粮补的程序分析，整个程序都不需要梁朝荣的签名、实施或操作，不存在利用职务的便利。对于涉案合同的修改，梁朝荣更是完全不知情的。请求法院根据疑罪从无的原则，依法判决梁朝荣无罪。
原审被告人周仕荣庭审时称其没有贪污，承包合同不是其修改的，是有人伪造合同陷害其，其愿意退钱。
原审被告人周仕荣的辩护人认为：1.本案中被告人周仕荣不属于“其他依照法律从事公务的人员”，其不具有贪污罪的主体身份，其行为不构成贪污罪；2.被告人周仕荣从事的是村集体事务工作，而非协助政府从事行政管理工作。周仕荣所从事的工作不具有协助政府从事管理工作的性质，因此不具备贪污罪的主体资格；3.被告人周仕荣将鱼塘虚构成农田，以此骗取种粮补贴，其行为符合诈骗罪的构成要件，且该行为与被告人周仕荣的职务无关，不构成职务犯罪。一审判决的认定并无不当，依法应予维持。检察机关的抗诉理由不能成立，请求驳回抗诉，维持原判。
经审理审明，上诉人梁朝荣、原审被告人周仕荣在分别担任江门市新会区睦洲镇石板沙村委会副主任、主任兼书记期间，于2010年至2012年，在协助执行国家种粮补贴政策的过程中，经商量，决定利用协助睦洲镇政府农办上报种粮补贴面积的职务之便，在上报种粮面积给镇农办时，通过将周仕荣承包的279亩鱼塘面积作为水稻种植面积，虚报种粮面积申报补贴的手段先后共骗取国家的种粮补贴款共人民币153399.78元。原审判决认定上诉人梁朝荣、原审被告人周仕荣的犯罪事实基本清楚，证据确实充分，证据均经庭审示证和质证，足以认定。
上述案件事实，有原公诉机关当庭出示的下列证据证明：
（一）书证
1、抓获经过、破案经过，证实本案的侦破情况。
2、周仕荣、梁朝荣的身份材料，证明周仕荣于2008年5月8日任石板沙村委会党支部副书记兼主任，2011年3月3日任石板沙村委会书记兼主任，主管该村全面工作，2011年9月29日任镇人大代表；梁朝荣于2008年5月8日任石板沙村委会党支部副主任，2011年3月3日任石板沙村委会副主任，主管农业、种粮补贴工作，2011年9月29日任镇人大代表。
3、扣押清单及收据，证实周仕荣退出赃款人民币153399.78元。
4、江门市新会区睦洲镇农业和农村工作办公室提供种粮补贴文件，包括：新会区财政局、农业局《关于拨付2010年对种粮农民农资综合直补资金和种粮直补资金的通知》、广东省财政厅、农业厅《关于做好2010年对我省种粮农民农资综合直补工作的通知》、《做好种粮直补工作的通知》、《广东省中央财政农作物良种补贴实施细则》、《中央财政农作物良种补贴资金管理办法》及新会区财政局、农业局《做好2011年种粮补贴农作物的种植面积申报和核定工作的通知》等，证实申报和发放种粮补贴的依据和发放标准，及村委会有依据口粮和承包面积，协助做好村辖区内符合登记条件的农户种植面积的登记、审核、公示、分类，汇总和上报工作职责。
5、江门市新会区睦洲镇农业和农村工作办公室提供的新会区2010年至2013年水稻种植面积登记审批表，证实周仕荣2010年至2012年，申报石板沙下新村77亩、石板沙上新村72亩、石板沙下冲村130亩共合279亩地的种粮补贴面积。
6、睦洲镇农村（鱼塘）承包合同、周仕荣身份证和周仕荣银行存折（新会区农村信用联社睦洲信用社，户名：周仕荣，账号：68589160000×××11），证实周仕荣承包石板沙下新村77亩、石板沙上新村72亩、石板沙下冲村130亩的三份承包合同中承包项目由“鱼塘”更改为“水稻田”，并有各村队长及村代表签名和盖有石板沙经济联合社公章。周仕荣的身份证用于证实申报种粮补贴农户的身份，周仕荣的存折用于划付种粮补贴款。
7、江门市新会区睦洲镇农村集体三资规范管理办公室提供的新会区睦洲镇农村（鱼塘）承包合同三份，证明三份未经更改的原始合同中承包项目均为“鱼塘”。
8、江门市新会区睦洲镇农业和农村工作办公室提供的睦洲镇农村（鱼塘）承包合同三份，证明三份合同被修改，承包项目由“鱼塘”更改为“水稻田”。
9、江门市新会区睦洲镇财政所提供2010年12月至2013年4月代发石板沙种粮补贴资料，证实睦洲镇财政所从2010年12月至2013年4月代发放给周仕荣种粮补贴款共36笔，金额为人民币153399.78元，该款全部划到周仕荣的睦洲信用社账户。
10、江门新会农村商业银行提供的银行资料，证实账户为00×××11（户名：周仕荣）从2010年5月21日开户至今的银行流水账反映存入款均为种粮补贴款，期间于2012年5月14日和2013年6月9日分别转出8万元和7万元入新会农村商业银行账户中（账户：62×××77与00×××11、80×××96为同一账号，户名为周仕荣）。
11、江门市国土资源局新会分局关于睦洲镇石板沙村上新上围、下新上围、下冲行吉围（土名）2009年至2013年卫星图片的说明，证实上新上围72亩、下新上围77亩、下冲行吉围130亩土地，2010至2013年现状是鱼塘。
（二）证人证言
1、证人张某的证言，其是石板沙村委会会计。其证实其负责种粮补贴的填报、统计和上报资料工作，之后先经梁朝荣审查种粮补贴的资料和把关，后由周仕荣审核签名并盖章上报睦洲镇政府。在2010年、2011年梁朝荣吩咐其将周仕荣承包279亩鱼塘申报种粮补贴，并且周仕荣申报的种粮补贴以后按照这个面积申报，在2012年梁朝荣指使其将周仕荣的承包合同更改为种植水稻田，并用修改后的承包合同上报睦洲镇府申报种粮补贴。
张某确认了相关承包合同。
2、证人吴某的证言，其是原石板沙村委会书记，其证实2002至2010年11月其任石板沙村委会书记期间，周仕荣任村委会主任，负责村务全面工作，梁朝荣任村委会副主任，负责农业、水利、安全、种粮补贴等工作。种粮补贴工作由梁朝荣负责落实，张某协助梁朝荣做好数据整理、录入、制表等工作，交给梁朝荣审查核实数据后，再交由周仕荣审核签名再上报到镇三资办。
周仕荣承包的279亩鱼塘是其和周仕荣合伙承包的，承包前基本上是农田（用于种植水稻、香蕉等），签订合同前在村委会进行招投标，在挖成鱼塘后出租收取租金。对于周仕荣骗取种粮补贴一直不知情，直到案发才知道周仕荣骗取种粮补贴的这件事，其从来没参与周仕荣、梁朝荣骗取种粮补贴，其也没有收过周仕荣骗取的种粮补贴款。
3、证人梁某甲的证言，其是石板沙村委会支委，其证实种粮补贴工作由梁朝荣和张某负责，梁朝荣负责申报种粮补贴的审查核实和把关工作，张某负责填报、统计和上报资料工作；其知道周仕荣签完承包上新小组的72亩后就开始挖鱼塘，承包前是水稻田；对于周仕荣承包鱼塘的3份承包合同中更改为水稻田的事情不清楚，对于周仕荣和梁朝荣骗取种粮补贴在案发前其不知情。
梁某甲确认相关承包鱼塘资料。
4、证人何某甲的证言，其是石板沙村委会村委，其证实周仕荣任石板沙村委会书记兼主任主管全面工作，副主任梁朝荣分管农业、安全生产、种粮补贴。种粮补贴工作由周仕荣、梁朝荣、张某负责，梁朝荣主管种粮补贴，张某负责填报工作；对于周仕荣承包的279亩鱼塘的承包合同更改为水稻田一事不清楚。
何某甲确认了相关承包鱼塘资料。
5、证人何某乙的证言，其是石板沙村委会村委，其证实周仕荣、梁朝荣、张某负责种粮补贴工作。周仕荣承包279亩鱼塘后，大概从2009年11月至2010年间左右，就将农田挖成鱼塘。对于周仕荣骗取种粮补贴一事一直不知情，直到案发才知道周仕荣骗取种粮补贴的这件事。
何某乙确认了周仕荣承包鱼塘经过招投标。
6、证人梁某乙的证言，其是石板沙下新生产队长，其证实是张某叫其在鱼塘承包合同的指定位置上签名，其没具体看合同内容，合同没有修改痕迹；周仕荣在下新队没有水稻田，只有几十亩鱼塘。
7、证人梁某丙的证言，其是石板沙上新生产队长，其证实是张某叫其在鱼塘承包合同中的承包项目鱼塘修改为水稻田的位置签名；周仕荣承包之前上新队72亩地是水稻田，在签完合同后就被推成6口鱼塘了。
梁某丙确认了鱼塘位置承包合同等相关资料。
8、证人梁某丁的证言，其是石板沙下冲生产队长，其证实是张某叫其在鱼塘承包合同中的承包项目鱼塘修改为水稻田的位置签名。
9、证人朱某的证言，其是原睦洲镇农业办主任，现任睦洲镇党政办主任，其证实其任睦洲镇农办主任期间，在召集各村委会负责种粮补贴的工作人员开会，传达和布置种粮补贴工作后，由各村委会主任、负责农业的副主任和村干部具体落实审查核实该村的种粮补贴资料，之后以村委会的名义上报该村的种粮补贴资料上交农业办，由农业办的工作人员审查核实资料，在申报的资料确认无误后报区农业局和财政局审批，第二年由区财政局直接拨款到镇财政所种粮专户，由镇财政所委托银行将种粮补贴款直接划到各农户的银行账户上。石板沙村委会的种粮申报工作由副主任梁朝荣负责，周仕荣负责审核签名确认。农业办的工作人员对上报的种粮补贴资料以书面审查和实地抽查的方式进行审核。其任职以来没有实地抽查石板沙村的种粮补贴情况，周仕荣骗取种粮补贴款事发才知道。
10、证人区某的证言，其是睦洲镇农业办主任，其证实其于2011年10月任睦洲镇农业办主任，石板沙村种粮补贴的申报审查工作由梁朝荣负责，周仕荣负责审核签名。一直以来睦洲镇农办都没有到石板沙村进行实地检查种粮补贴情况，直到2013年11月有群众反映周仕荣骗取种粮补贴的情况，经调查核实才知道周仕荣用其承包的279亩鱼塘骗取种粮补贴。
11、证人梁某戊的证言，其是睦洲镇财政结算中心副主任，其证实种粮补贴是国家对农民种植水稻、玉米和小麦等农作物给予补贴，是国家专项补贴，包括良种补贴、农资综合补贴和粮食直补三种补贴，每年按国家的发文标准发放种粮补贴。其负责将各村委会上报的种粮补贴资料录入电脑，数据的真实性由镇农办负责审查核实。
12、证人肖某的证言，其是睦洲镇农业办副主任，其证实其负责审核各村委会上报的种粮补贴资料，主要是通过审核种粮补贴书面材料结合实地抽查，石板沙村的种粮补贴申报工作由梁朝荣负责，张某负责录入资料，周仕荣负责审核签名确认。审核各村种粮补贴上报的面积亩数和资料的真实性的审查由镇农办负责。其从2010年起没有到石板沙村实地审查上报的资料真实性，直到2013年11月收到投诉周仕荣、梁朝荣等人骗取种粮补贴后，经核实相关情况，才发现周仕荣利用鱼塘申报种粮补贴。
（三）视听资料、电子数据
讯问周仕荣、梁朝荣的同步录音录像资料，证实被告人周仕荣、梁朝荣的供述与全程同步录音录像的内容相印证。
（四）上诉人及原审被告人的供述
1、原审被告人周仕荣的供述，证实其任睦洲石板沙村委会书记兼主任期间，与分管种粮补贴工作的副主任梁朝荣商量后，由梁朝荣指使张某将其承包的279亩鱼塘申报种粮补贴。之后先经梁朝荣审查申报种粮补贴资料，再经其审核签名后由张某上报镇农办。从2010年至2012年，其共骗取国家种粮补贴153399.78元，该款分36笔划入到其在农村信用社开设的私人账户中，该款其分占113399.78元，梁朝荣分占4万元。
周仕荣确认了种粮补贴及承包合同、2010年至2012年的种粮补贴汇总表、2010年至2012年种植面积登记表等资料。
2、上诉人梁朝荣供述，在侦查、起诉阶段，其供称其任该村委会副主任期间，负责种粮补贴申报资料的审查，周仕荣负责审核种粮补贴资料并签批，张某负责填报和上报种粮补贴资料。2010年至2012年，在与周仕荣商量后，其指使张某将周仕荣的279亩鱼塘申报种粮补贴，在经其审查种粮补贴的申报资料后，再交给周仕荣审核签名并逐级上报。周仕荣骗领种粮补贴款约15万元，其否认收受过周仕荣的款项。一、二审庭审时，其称对于周仕荣的鱼塘申报种粮补贴的情况不清楚，其未指使张某将周仕荣的鱼塘申报种粮补贴。其是在2012年才知道周仕荣骗取种粮补贴的，其未协助周仕荣骗取种粮补贴款。
对抗诉机关及支持抗诉机关所提原审法院在适用法律方面错误，导致对被告人周仕荣、梁朝荣的定性不当，罪刑不相适应的意见，经查，《刑法》第九十三条第二款规定：“国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。”《全国人民代表大会常务委员会关于＜中华人民共和国刑法＞第九十三条第二款的解释》对“其他依照法律从事公务的人员”解释如下：村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”。本案中，周仕荣、梁朝荣作为村民委员会这一基层组织成员，协助人民政府执行国家种粮补贴政策，属于上述“其他依照法律从事公务的人员”，应以国家工作人员论。因此，周仕荣、梁朝荣属于贪污罪的主体。周仕荣在侦查、起诉、一、二审阶段的稳定供述及梁朝荣在侦查、起诉阶段的供述，均供述称：石板沙村的种粮补贴申报工作由梁朝荣负责，张某协助，周仕荣负责审核签名确认。2010年至2012年，经周仕荣、梁朝荣商量，并由梁朝荣指使张某将周仕荣承包的279亩鱼塘申报种粮补贴，骗取国家种粮补贴款。其二人的供述与多名证人的证言及相关书证相互印证，足以认定周仕荣、梁朝荣共同贪污人民币153399.78元的事实。周仕荣、梁朝荣作为村基层组织成员，在协助人民政府执行国家种粮补贴政策过程中，利用职务之便，骗取、侵吞国有财物，其二人的行为已构成贪污罪。抗诉机关及支持抗诉机关的意见，理由充分，本院予以采纳。
对上诉人梁朝荣的上诉意见与辩护意见，经查，梁朝荣在侦查、起诉阶段均供述称：石板沙村的种粮补贴申报工作由其负责，张某协助，周仕荣负责审核签名确认。2010年至2012年，经与周仕荣商量，由其指使张某将周仕荣承包的279亩鱼塘申报种粮补贴，骗取国家种粮补贴款。虽然在一、二审庭审中，其均否认控罪，但其在侦查、起诉阶段的供述与周仕荣的供述基本一致，且其二人的供述与证人张某、吴某、梁某甲、何某甲、何某乙、梁某乙、梁某丙、梁某丁、朱某、区某、梁某戊、肖某的证言，以及新会区2010年至2013年水稻种植面积登记审批表、睦洲镇农村（鱼塘）承包合同、周仕荣银行资料、睦洲镇财政所2010年12月至2013年4月代发石板沙种粮补贴资料、江门市国土资源局新会分局关于睦洲镇石板沙村上新上围、下新上围、下冲行吉围（土名）2009年至2013年卫星图片的说明等书证能相互印证，足以认定其与周仕荣共同贪污人民币153399.78元的事实，其行为已构成贪污罪。其无罪的辩解及辩护意见不成立，本院不予采纳。
本院认为，上诉人梁朝荣、原审被告人周仕荣作为农村基层组织人员，在协助人民政府执行国家种粮补贴政策的工作过程中，利用职务上的便利，以骗取的手段侵吞公款人民币153399.78元，其二人行为已构成贪污罪。抗诉机关及支持抗诉机关所提原审判决在适用法律方面错误，导致对周仕荣、梁朝荣的定性不当，罪刑不相适应的意见，理由充分，本院予以采纳。在共同犯罪过程中，原审被告人周仕荣将自己承包的鱼塘作为水稻田申报补贴，并负责审核签名，153399.78元补贴款也经由其银行账户收取，起主要作用，是主犯。鉴于原审被告人周仕荣自愿认罪，并退清赃款、积极预缴被没收的财产，具有退赃情节和悔罪表现，可以酌情从轻处罚；上诉人梁朝荣负责村种粮补贴工作，并指使张某将周仕荣承包的279亩鱼塘申报种粮补贴，骗取国家种粮补贴款，在共同犯罪中起次要作用，是从犯，应当减轻处罚；梁朝荣积极预缴被没收的财产，可以酌情从轻处罚。上诉人梁朝荣认为其无罪的辩解及辩护意见理据不足，本院不予支持。公诉机关提出对周仕荣、梁朝荣在法定量刑幅度内判处十年以上十二年以下有期徒刑，可以并处没收财产的量刑建议，其中对周仕荣的量刑建议适当，予以采纳；对梁朝荣的量刑建议不当，不予采纳。原审判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，量刑不当，应予改判。本案是人民检察院提出抗诉的案件，不受“上诉不加刑”规定的限制。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第九十三条第二款、第二十六条第一款、第二十七条、第五十九条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（二）项、第二百二十六条第二款之规定，判决如下：
一、撤销江门市新会区人民法院（2014）江新法刑初字第487号刑事判决；
二、原审被告人周仕荣犯贪污罪，判处有期徒刑十年，并处没收财产人民币30000元；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年12月3日起至2023年12月2日止。）
三、上诉人梁朝荣犯贪污罪，判处有期徒刑五年，并处没收财产人民币20000元；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年12月3日起至2018年12月2日止。）
四、对扣押在案的赃款人民币153399.78元，予以没收，上缴国库。
本判决为终审判决。
审判长 冒庭媛
审判员 周 密
审判员 李小华
二〇一五年七月一日
书记员 陈健欢
关志文
附相关的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
第九十三条第二款国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第二十六条第一款组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第五十九条没收财产是没收犯罪分子个人所有财产的一部或者全部。没收全部财产的，应当对犯罪分子个人及其扶养的家属保留必需的生活费用。
在判处没收财产的时候，不得没收属于犯罪分子家属所有或者应有的财产。
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第二百二十五条第一款第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：
（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；
（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；
（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。
第二百二十六条第二审人民法院审理被告人或者他的法定代理人、辩护人、近亲属上诉的案件，不得加重被告人的刑罚。第二审人民法院发回原审人民法院重新审判的案件，除有新的犯罪事实，人民检察院补充起诉的以外，原审人民法院也不得加重被告人的刑罚。
人民检察院提出抗诉或者自诉人提出上诉的，不受前款规定的限制。