山东省威海市文登区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁1003行初56号
原告戴秀卿，城镇居民。
被告威海市公安局文登分局，住所地威海市文登区米山路甲59号。
法定代表人刘斌，局长。
委托代理人张涛，威海市公安局文登分局法制大队一中队中队长。
委托代理人王建鹏，威海市公安局文登分局法制大队民警。
被告威海市文登区人民政府，住所地威海市文登区文山路30号。
法定代表人林恒，区长。
委托代理人吕燕，威海市文登区人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人王立涛，北京市百瑞（济南）律师事务所律师。
原告戴秀卿不服被告威海市公安局文登分局治安行政处罚及被告威海市文登区人民政府（以下简称文登区政府）行政复议决定，于2016年12月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，分别于2016年12月2日、12月5日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月27日公开开庭审理了本案。原告戴秀卿，被告威海市公安局文登分局负责人鞠成彬、委托代理人张涛、王建鹏，被告文登区政府委托代理人吕燕、王立涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告威海市公安局文登分局于2016年8月15日作出威公文（天福）行罚决字[2016]10119号行政处罚决定书，认定2016年7月21日以来，原告戴秀卿与于道华等人在文登区人民医院急诊观察室内，扰乱医院正常的工作秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予戴秀卿行政拘留十日的行政处罚。原告戴秀卿不服，向被告文登区政府申请行政复议，被告文登区政府于2016年11月14日作出威文政复决字[2016]18号行政复议决定书，予以维持，并驳回了原告的其他行政复议请求。
原告戴秀卿诉称，2016年7月21日，原告在被被告威海市公安局文登分局警察送往文登车站的途中心脏病发作，后被送到文登区人民医院南院区进行治疗。2016年8月15日，被告威海市公安局文登分局对原告询问后，强行拘留原告十日，对原告的身体、名誉造成损失，精神上受到打击。原告不服，提起行政复议，被告文登区政府维持了被告威海市公安局文登分局作出的行政处罚决定并驳回了原告的行政复议请求。原告没有扰乱任何部门的秩序，被告威海市公安局文登分局滥用权力，被告文登区政府未认真调查事实真相，草率作出复议决定，请求判令：1.撤销被告威海市公安局文登分局作出的威公文（天福）行罚决字[2016]10119号行政处罚决定书；2.撤销被告文登区政府作出的威文政复决字[2016]18号行政复议决定书；3.被告威海市公安局文登分局在威海日报上向原告道歉，恢复名誉；4.被告赔偿原告精神损失费1343.68元。
被告威海市公安局文登分局及被告文登区政府辩称，本案证据相互印证，能够证实原告戴秀卿扰乱威海市文登区人民医院正常工作秩序的违法事实；被告威海市公安局文登分局受案后，经调查取证，对原告依法告知，针对原告提出的陈述、申辩，复核后作出行政处罚决定，程序合法。综上，本案事实清楚，证据充分，办案程序合法，适用法律准确，处罚适当，复议程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
被告威海市公安局文登分局及被告文登区政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：
对原告戴秀卿的询问笔录及行政案件权利义务告知书一份；
对于道华的询问笔录及行政案件权利义务告知书一份；
对于志强的询问笔录及行政案件权利义务告知书一份；
对许修红的询问笔录及行政案件权利义务告知书一份；
对刘昕的询问笔录及行政案件权利义务告知书一份；
对宋国微的询问笔录及行政案件权利义务告知书一份；
对乔新友的询问笔录及行政案件权利义务告知书一份；
原告戴秀卿的户籍证明一份;
威海市文登区人民医院营业执照复印件一份；
视频资料情况说明一份及视频资料光盘一张；
以上证据证明，被告威海市公安局文登分局作出的行政处罚决定事实根据充足。
11.到案经过一份；
12.受案登记表及受案回执各一份；
13.行政处罚告知笔录、行政处罚告知复核意见书、行政处理审批表、行政处罚决定书及送达回执各一份；
14.行政拘留家属通知书及行政拘留执行回执各一份；
以上证据证明，被告威海市公安局文登分局作出的行政处罚决定程序合法。
15.《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项，证明被告威海市公安局文登分局作出的行政处罚决定适用法律正确。
被告文登区政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：
1.原告戴秀卿提交的行政复议申请书一份；
2.补正行政复议申请通知书、送达回证、EMS全球邮政特快专递单及网站邮件查询妥投状态记录各一份；
3.原告戴秀卿2016年9月18日提交的行政处罚决定书复印件一份；
4.行政复议受理通知书、送达回证及EMS全球邮政特快专递单各一份；
5.提出行政复议答复通知书及送达回证、被告威海市公安局文登分局提交的行政复议答复书各一份；
6.行政复议决定书、送达回证及EMS全球邮政特快专递单各一份。
经庭审质证，原告对被告提交的证明原行政行为合法性的证据发表以下质证意见：对证据10中的视频资料光盘的真实性无异议，但认为被告断章取义，是他人主动让原告等讲中国梦给他们听，原告没有扰乱医院的秩序；对其他证据及适用法律无异议。
原告对被告文登区政府提交的证明复议程序合法性的证据无异议。
被告威海市公安局文登分局辩驳称，原告是无理诡辩，本案事实的认定是综合全案证据作出的，足以证实原告的违法行为。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证明原行政行为合法性的证据，取证程序合法，与本案待证事实有关联，能够相互印证，原告对真实性均无异议，应认定为有效证据；原告对被告文登区政府提交的证明复议程序合法性的证据无异议，本院依法确认为有效证据。
经审理查明，2016年7月21日，威海市文登区人民医院南院区急诊科接诊原告戴秀卿，于道华在医院陪护。经检查后医院告知原告不用住院，但其拒不出院。原告及于道华占用医院急诊观察室床位至2016年8月15日，且多次在此聚集多人宣讲、喊口号，扰乱了医院的正常工作秩序。2016年8月6日，被告威海市公安局文登分局予以立案。被告威海市公安局文登分局经调查取证后，于2016年8月15日对原告依法告知，原告提出陈述申辩，被告威海市公安局文登分局复核后，于2016年8月15日作出威公文（天福）行罚决字[2016]10119号行政处罚决定书，决定给予原告行政拘留十日的行政处罚。
2016年9月2日，原告戴秀卿向被告文登区政府申请行政复议。2016年9月7日，被告文登区政府作出补正行政复议申请通知书，要求补充提供威公文（天福）行罚决字[2016]10119号行政处罚决定书副本，2016年9月18日，原告戴秀卿提供了行政处罚决定书的复印件。2016年9月20日，被告文登区政府予以受理，被告威海市公安局文登分局复议答复后，被告文登区政府于2016年11月14日作出威文政复决字[2016]18号行政复议决定书，维持了被告威海市公安局文登分局作出的威公文（天福）行罚决字[2016]10119号行政处罚决定书；驳回了原告戴秀卿的其他行政复议请求。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告威海市公安局文登分局作为公安行政执法机关，有权依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定对违反治安管理的行为人进行处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，被告提供的证据可以证实原告戴秀卿扰乱威海市文登区人民医院正常工作秩序的事实。被告威海市公安局文登分局受案后，经调查取证，按照法定程序，视情节对原告作出行政拘留十日的处罚，处罚适当，符合上述法律规定。
根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十三条、第三十一条之规定，行政复议机关应当依法受理、审查行政复议申请，并应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定，但是法律规定的期限少于60日的除外，行政复议决定书应当依法送达当事人。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。本案中，被告文登区政府在原告申请并补正行政处罚决定书副本后，予以受理，按上述法律规定在法定期限内作出行政复议决定书，并依法送达了双方当事人，复议程序合法。
综上，被告威海市公安局文登分局作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。被告文登区政府作出行政复议决定的程序合法。原告戴秀卿的诉讼理由不当，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告戴秀卿的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告戴秀卿负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。
审 判 长 于 青
审 判 员 张 敏
人民陪审员 袁世俊
二〇一七年二月九日
书 记 员 时巾雁