安徽省泗县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖1324行初24号
公益诉讼人：泗县人民检察院。
被告：泗县国土资源局。地址：泗县经济开发区汴河社区汴河大道***号。统一社会信用代码：11341324003203022T。
法定代表人：马士强，该局局长。
委托代理人：张桂干，泗县国土资源局土地储备中心副主任。
委托代理人：闫志义，安徽法理律师事务所律师。
公益诉讼人泗县人民检察院诉被告泗县国土资源局怠于履行法定职责一案，泗县人民检察院于2017年3月21日向本院提起行政公益诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。泗县人民检察院检察员王燕南出庭支持行政公益诉讼;被告出庭应诉负责人潘海波，委托代理人张桂干、闫志义到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
公益诉讼人泗县人民检察院诉称：2015年11月11日，泗县国土资源局与郝道光签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定：泗县国土资源局将位于泗县草沟镇草沟村宗地编号SX2015-11#的土地出让给郝道光使用，出让价款520元。2016年3月17日，泗县国土资源局与泗县虹瑞置业有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》，约定：在变更协议签订后SX2015-11#地块土地使用权归泗县虹瑞置业有限公司，该公司必须履行郝道光与泗县国土资源局签订的关于该地块相关文件和合同约定的全部内容与承诺。泗县国土资源局于2016年7月将该地块交付泗县虹瑞置业有限公司，尚欠土地出让金220万元至今未缴纳。我院在履行职责中发现上述情形后，于2017年1月25日向泗县国土资源局发出泗检民（行）行政违监〔2017〕34132400005号检察建议，建议泗县国土资源局向泗县虹瑞置业有限公司催缴220万元国有土地使用权出让金，责令该公司在土地出让金缴清前，停止相关地块施工活动。泗县国土资源局收到我院建议后，向泗县虹瑞置业有限公司下发《土地出让金催缴通知书》，并两次回函泗县检察院称，将继续向该公司追缴土地出让金，拟对该公司提起诉讼。但截至目前，该局并未采取有效措施履行征收土地出让收入的职责，案涉220万元土地出让金仍未依法足额缴入国库。我院认为，由于泗县国土资源局怠于履职行为，严重损害国家利益。请求法院判决：1、确认被告怠于履行征收土地出让收入职责违法。2、被告继续履行征收土地出让收入的职责，依法征收欠缴的土地出让收入。
公益诉讼人针对其诉讼请求及陈述的事实和理由向法庭提交了以下证据：一、检察机关提起公益诉讼的依据：1、全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定，2、人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法，3、安徽省人民检察院批复。证明检察机关提起本案行政公益诉讼法律依据。二、相关当事人的信息：4、泗县国土资源局的组织机构代码。证明行政机关作为被告的资格。5、泗县虹瑞置业有限公司的营业执照。证明第三人泗县虹瑞置业有限公司的资格。三、泗县国土资源局出让土地的基本情况：6、出让地块基本情况及规划报告。证明具体涉案地块相关情况。7、成交公示及成交确认书。证明郝道光缴纳的300万元竞买保证金转作地块价款。8、土地出让金缴纳书。证明郝道光拖欠220万元出让金的事实。9、国有建设用地使用权出让合同。证明泗县国土资源局与郝道光已签订合同。10、国有建设用地使用权出让合同变更协议。证明涉案土地使用权变更至泗县虹瑞置业有限公司。四、行政公益诉讼前程序情况：11、检察建议书。证明检察机关督促被告依法履行对涉案土地的监督管理职责。12、泗县检察院向被告送达检察建议的回执。证明泗县国土资源局收到督促履职检察建议。13、泗国土资〔2017〕32号文件，14、泗国土资〔2017〕37号文件，15、土地出让金缴纳通知书。证明泗县国土资源局函复检察建议。16、关于《关于安徽省泗县国土资源局怠于履行职责提起行政公益诉讼的请示》的批复。证明安徽省人民检察院批复同意将本案向人民法院提起行政公益诉讼。
被告泗县国土资源局辩称：由于涉案土地原是草沟粮站使用的国有土地，该地的拆迁整平工作由泗县粮食局负责，因为拖欠职工的工资及集资款，部分职工拒绝搬迁，导致拆迁工作不能及时完毕，土地不能达到交付条件而无法按时交付土地。郝道光和泗县虹瑞置业有限公司先后拒绝支付下欠的220万元的土地出让金。2016年7月交付土地后，我局一直向泗县虹瑞置业有限公司催要下欠的土地出让金220万元，并停止给其办理国有土地使用证。我局接到泗县人民检察院的检察建议后，一方面向泗县虹瑞置业有限公司下发了催款通知书，一方面准备起诉该公司。因该公司一直答应尽快交付，所以没有立即提起诉讼。我局不存在怠于履行征收土地出让收入的行为。请求驳回公益诉讼人的诉讼请求。
被告就其抗辩及陈述的事实和理由向法庭提交了以下证据：一、1、营业执照副本复印件，2、泗检民（行）行政违监〔2017〕34132400005号安徽省泗县人民检察院检察建议书，3、泗国土资〔2017〕32号文件，4、土地出让金缴纳通知书，5、泗国土资〔2016〕37号文件，6、缴款凭证。证明被告接到检察建议后，积极履行职责，已经将欠款催要完毕。二、7、借条复印件一张，8、关于申请交付土地使用权的报告，9、承诺书，10、送达回执，11、泗国土资函〔2015〕72号文件，12、泗县粮食局关于交付草沟粮站土地的函。证明被告没有及时催要的原因是因为房屋没有拆迁完毕，土地无法交付。
经庭审质证，本院对公益诉讼人及被告所举证据作如下确认：（一）、公益诉讼人所举证据，被告对其证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、16的真实性、合法性不持异议。合议庭认为，因被告对上述证据不持异议，故对其效力予以认定。（二）、被告所举证据，公益诉讼人对其证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12的真实性不持异议，对其证明目的有异议。合议庭认为，被告所举证据不能证明被告没有怠于履行法定职责，故对其效力不予认定。
经审理查明：2015年11月11日，被告泗县国土资源局通过挂牌出让，与郝道光签订了一份国有土地使用权出让合同，双方约定：“被告将坐落于草沟镇草沟村宗地编号为SX2015-11#，面积为11944平方米的土地，以520万元的价格出让给郝道光，郝道光分二期向被告支付国有土地使用权出让价款，2015年11月9日之前付300万元，同年12月30日之前付220万元，被告同意在2015年12月30日前将出让土地交付郝道光”。由于郝道光于2015年10月29日缴纳了300万元的保证金，合同签订后，该款转为土地出让金。2016年3月3日泗县虹瑞置业有限公司注册成立，郝道光任法定代表人。2017年3月17日，经郝道光申请，被告与泗县虹瑞置业有限公司签订一份国有建设用地使用权出让合同变更协议，双方约定：“SX2015-11#地块的土地使用权归泗县虹瑞置业有限公司，该公司必须履行被告拍卖SX2015-11地块时所发布的《国有建设用地使用权挂牌出让文件》规定的全部内容与承诺，必须履行郝道光与被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》约定的全部内容”。2016年7月份，被告将该宗土地交付泗县虹瑞置业有限公司。但该公司一直未缴纳下欠的220万元土地出让金。2017年1月25日，公益诉讼人泗县人民检察院向被告发出泗检民（行）行政违监〔2017〕34132400005号检察建议书，建议：1、对泗县虹瑞置业有限公司拖欠的220万元国有土地使用权出让金依法予以催缴。2、责令泗县虹瑞置业有限公司，在土地出让金未缴清之前，停止相关地块施工活动。2017年2月14日，被告向泗县虹瑞置业有限公司发出土地出让金缴纳通知书，要求该公司5日内缴清所欠土地出让金。同月27日，被告回函公益诉讼人，表示将继续对泗县虹瑞置业有限公司拖欠的土地出让金予以追缴，土地出让金未缴清前，不予办理一切相关用地手续，停止其一切施工活动。次日，再次回函公益诉讼人，表示将依法对泗县虹瑞置业有限公司拖欠土地出让金行为向泗县人民法院提起诉讼。但至2017年3月21日，泗县虹瑞置业有限公司并没有缴纳下欠的220万元的土地出让金，被告也未提起诉讼。为此公益诉讼人以被告怠于履职行为，已严重损害国家利益为由诉讼来院。另因泗县虹瑞置业有限公司于2017年4月6日、17日、19日分三次向被告缴清了下欠的土地出让金220万元，公益诉讼人当庭变更了诉讼请求，只要求确认被告怠于履行征收土地出让收入职责违法。
本院认为：被告泗县国土资源局作为土地管理部门，依法征收国有土地使用权出让金是其法定职责，未依法履行征收职责或未全面履行征收职责均属违法行为。本案中，被告在于2016年7月份将SX2015-11#土地交付泗县虹瑞置业有限公司后，在长达8个月的时间内，未采取有效措施收缴下欠的土地出让金220万元，致使国家利益长期处于受侵害状态。所以被告怠于履行征收土地出让金的行为违法。公益诉讼人泗县人民检察院的诉讼请求符合法律规定，依法应予支持。被告辩称，无事实依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项，最高人民法院关于《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》第十三条之规定，判决如下：
被告泗县国土资源局怠于履行向泗县虹瑞置业有限公司征收220万元的土地出让金的法定职责违法。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内提起上诉,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数递交上诉状副本,上诉于安徽省宿州市中级人民法院。
审 判 长 单 威
审 判 员 张 均
人民陪审员 周其敏
二〇一七年五月五日
书 记 员 王云青
附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款：行政行为有下列情形之一，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或判决履行的，人民法院判决确认违法：
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
最高人民法院关于《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》第十三条：
人民检察院提起行政公益诉讼，可以向人民法院提出撤销或者部分撤销违法行政行为、在一定期限内履行法定职责、确认行政行为违法或者无效等诉讼请求。