贵州省六盘水市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）黔六中行初字第00020号
原告胡国珍，男，汉族，1944年9月16日出生，农民，住贵州省盘县马场乡黑生地村*组，公民身份号码：5202021944********。
特别授权委托代理人胡绍山，男，系胡国珍侄儿，住贵州省盘县红果镇开发区安居小区*栋*单元*楼，公民身份号码：5202021985********。
原告胡启甫（又名胡绍虎），男，汉族，1977年1月12日出生，农民，住贵州省盘县马场乡黑生地村*组，公民身份号码：5202021977********。
特别授权委托代理人杨定英，男，系胡绍虎姨夫，住云南省曲靖市富源县富村镇小坝村委会小坝村，公民身份号码：5303251962********。
原告胡国兴，男，汉族，1962年1月15日出生，农民，住贵州省盘县马场乡黑生地村*组，公民身份号码：5202021962********。
原告胡国跃，男，汉族，农民，1950年3月16日出生，住贵州省盘县马场乡黑生地村*组，公民身份号码：5202021950********。
原告胡国飞，男，汉族，1970年11月28日出生，住盘县西冲镇下沙沟村*组，公民身份号码：5202021970********。
原告胡龙，男，白族，1974年11月23日出生，住贵州省六盘水市钟山区人民中路机务巷**号*栋附**号，公民身份号码：1301021974********。
被告盘县人民政府，住所地盘县红果镇。
法定代表人邓志宏，男，系该县县长。
特别授权委托代理人高立新，男，系盘县林业局林政站站长。
特别授权委托代理人曾迅冉，男，系盘县国土资源局工作人员。
被告六盘水市人民政府，住所地六盘水市钟山区钟山大街。
法定代表人周荣，男，系该市市长。
特别授权委托代理人杜玉朝，男，系六盘水市人民政府法制办公室工作人员。
特别授权委托代理人朱寰，男，系六盘水市人民政府法制办公室工作人员。
第三人谭代伟，男，汉族，1972年3月6日出生，农民，住贵州省盘县珠东乡珠东村*组。公民身份号码：5202021972********。
第三人谭代华，男，汉族，1972年12月12日出生，农民，住贵州省珠东乡珠东村*组，公民身份号码：5202021972********。
特别授权委托代理人谭本志，男，系谭代伟、谭代华的二爷爷，住贵州省盘县民主镇谭家村，公民身份号码：5202021943********。
第三人徐国荣，男，汉族，1940年12月4日出生，农民，住贵州省珠东乡珠东村*组，公民身份号码：5202021940********。
第三人李花（又名李桃花），女，汉族，1975年6月12日出生，农民，住贵州省珠东乡珠东村*组，公民身份号码：5202021975********。
原告胡国珍、胡国兴、胡国跃、胡启甫、胡国飞、胡龙因不服被告盘县人民政府盘府国土处（2015）4号《关于马场乡黑生地村一组胡国珍等人与珠东乡珠东村二组谭代伟等人土地权属争议的处理决定》及六盘水市人民政府行复决字（2015）12号《行政复议决定书》，于2015年7月10日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月10日立案后，于2015年7月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月22日公开开庭审理了本案。原告胡国珍及其特别授权委托代理人胡绍山、胡启甫及其特别授权委托代理人杨定英、胡国兴、胡国跃、胡国飞、胡龙，被告盘县人民政府特别授权委托代理人高立新、曾迅冉，被告六盘水市人民政府特别授权委托代理人朱寰，第三人谭代伟、谭代华及其特别授权委托代理人谭本志、徐国荣、李花，证人杨维铭、汤修富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告盘县人民政府于2015年4月1日作出盘府国土处（2015）4号《关于马场乡黑生地村一组胡国珍等人与珠东乡珠东村二组谭代伟等人土地权属争议的处理决定》，认定原告与第三人争议地点位于盘县珠东乡中心小学东面，地名为瞿家大皮坡，争议地四至界限：东至胡母冯氏墓往上30米，南至山梁子、谭代武土地、徐国荣土地（无争议部分），西至高埂，北至山水沟，面积约8亩（四至界限以当事人签字认可的争议现场草图为准，图纸留存盘县国土资源局）。争议地现状为天然林地和开荒地，其范围内胡姓有数座祖坟，其周围无马场乡黑生地村一组集体或个人经营管理的土地。开荒地现属谭代伟、谭代华、徐国荣、李花四户耕种。2002年，胡国珍等人与谭代伟等人发生土地权属争议调解无果，直到2006年，盘县国土资源局、马场乡政府、珠东乡政府参加协调处理，经当事人胡国珍等人与谭代伟、谭代华共同协商达成林木共管调解协议，土地由胡姓管理。该协议维持至谭代华将谭姓安葬于争议地内时再次发生争议，谭代伟等人不承认该协议是本人的真实意愿，致使纠纷一直延续至今。胡国珍等人提供有同治年间的买地契约和2006年的调解协议。盘县人民政府认为，解放后，该争议地没有进行过土改，没有入过合作社，没有进行“大包干、四固定”，在土地下户时，也未明确给任何人。胡国珍等人与谭代伟等人争议土地的过程中，谭代伟、谭代华、徐国荣、李花均不能提供主张该土地使用权的有效证据，胡国珍等人虽然提供了同治年间的土地买卖契约及调解协议等，但仍不能证明争议地使用权属于胡国珍等人。另外，当事人均无证据证明土地的所有权属于各自所在的乡、村或组集体所有，也无证据证明争议地归自己管理使用。为此，本着尊重历史、面对现实的原则，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条和国家土地管理局《确定土地所有权和使用权若干问题的规定》第四条、第十八条之规定，决定争议地所有权属国家所有，管理使用权归盘县人民政府。
原告胡国珍、胡国兴、胡国跃、胡启甫、胡国飞、胡龙诉称，盘县马场乡黑生地村一组胡国珍等胡姓村民在珠东乡珠东村二组境内的瞿家大皮坡有一片荒山及林木，面积大约6至7亩，该片土地系1863年胡姓村民的祖先向瞿家购买，有地契和祖坟为据。1964年原盘县中山公社付仁德的后代付经邦和黑生地村村民胡仁礼等发生争议时，原老厂人民法庭作出裁定，将该争议地确定为黑生地集体所有。1994年，黑生地村村民委员会在《关于黑生地村在外乡镇的交叉土地的管理决定》中将该荒山及林木明确给黑生地村一组村民胡国珍、胡国兴、胡国英、胡绍虎、胡国跃、胡国飞、胡国信等为代表的村民进行管理。2002年清明节，胡姓村民在上述争议地点去自己家祖坟扫墓时，发现珠东乡珠东村二组村民谭代伟兄弟在该地上开荒种烤烟，双方发生争执后，胡姓村民多次找政府有关部门反映情况，并经过多次交涉未果。2006年1月5日，经盘县国土局、涉地两乡政府、两村委在经过进一步调查取证后，本着尊重历史和现实的原则，依“法、理、情”，主持达成了双方当事人均认可，由县国土局经办人员、两乡政府、两村委负责人及双方当事人代表签字，并加盖盘县国土局公章的调解协议，协议规定：一、在争议地内，现谭代伟家耕种的开荒地继续由谭姓耕种；二、在该争议地上，其他人家开荒耕种的土地，自行与胡姓协商，其余荒山及胡姓坟堂由胡姓自行管理；三、争议地上的树木由双方共同管理，但争议地上的树必须按照《森林法》的有关规定、林业主管部门批准进行砍伐，但双方必须在场，谭、胡姓双方各占50%，任何人不能毁林开荒。珠东乡和马场乡政府曾以会议纪要的形式规定：“谭代伟家不得在该荒山内埋坟”，但是2013年5月20日，谭代伟及其兄弟，趁我方土地管理人员不备的情况下，匆匆将其死去的一个兄弟自私埋于胡姓村民管理的该片荒山内，原告多次找有关部门协商处理，均未得到解决。2014年4月23日，盘县国土资源局、县林业局再一次通知双方当事人在场重新绘制争议地四至界限，并强调争议地在争议期间任何人不能改变其原貌，但随后争议地原貌被李花、徐国荣开荒毁坏。2014年5月5日，盘县人民政府作出盘府林处（2014）2号处理决定，将争议地收归国有，原告不服，于2014年11月4日向六盘水市人民政府申请行政复议，六盘水市人民政府于2014年12月31日作出行复决字（2014）16号《行政复议决定》，撤销盘府林处（2014）2号处理决定，责令盘县人民政府重新作出处理决定。2015年4月1日，盘县人民政府作出盘府国土处（2015）4号处理决定，同样将争议地纳入国有。谭代伟方不服，向六盘水市人民政府申请行政复议，六盘水市人民政府于2015年6月12日作出复议决定，维持了盘府国土处（2015）4号处理决定。根据《中华人民共和国土地改革法》的规定，土地改革是为了废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，自历史以来，原告方祖上并非土地及相关财产的没收对象，该争议地也未固定给其他方的任何人，一直由原告方管理，在后来的土地承包时，原告方乡政府及其它乡镇村集体类似的荒山林地除有特殊规定外，均由原管理村民自行管理，因此，从历史和该土地的变迁过程以及相关的证据链证实，该土地的权属理应归原告方所有，至少归原告方村集体所有，盘府国土处（2015）4号处理决定是错误的，是没有尊重有历史和现实原则的，其认定事实不清。六盘水市人民政府作出的行复决字（2015）12号《行政复议决定》认为2006年盘县国土资源局组织签订的调解协议，只能对协议双方胡国珍和谭代伟二人产生约束力，参加协议签订的其他单位和组织是见证人而非当事人，是一种不负责任的行为，应当及时给予纠正。该片土地早已于2005年4月11日经珠东乡国土所等有关人员现场勘查后绘制了四至界限草图，因此，复议决定认为争议地范围不明确的说法也是不负责任的。根据《土地权属争议调查处理办法》第二十五条、《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《土地权属争议调查处理办法》第五条、《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》第一条的规定，2006年1月5日经盘县国土局及两乡政府的调解达成协议的行为是合法的，是有据可行的，谭代伟方自2006年该调解协议达成后到2013年再次争议之时，并没有向有关部门就该协议提出更改和撤销，其撤销权早已自动消灭。综上，盘县人民政府盘府国土处（2015）4号处理决定和六盘水市人民政府行复决字（2015）12号《行政复议决定》，均有意回避了我方所提供的证据的合法解释，致使原告方的合法权益受到严重侵害。请求撤销盘府国土处（2015）4号处理决定，撤销六盘水市人民政府行复决字（2015）12号《行政复议决定》，维持2006年盘县国土资源局及盘县马场乡、珠东乡人民政府主持调解并经两村委及双方当事人签字认可的《调解协议》的法律效力，本案诉讼费由被告和第三方承担。
原告胡国珍、胡国兴、胡国跃、胡启甫、胡国飞、胡龙于举证期限内向本院提交了以下证据：1、1990年9月25日，珠东乡胡冲村村民胡国庆、胡国忠、胡国选向胡姓村民要地埋坟的要据1页，2、2006年2月，徐国荣向胡姓村民要阴地协议1页，3、2006年古历后七月十三日，赵运虎（及李花）向胡姓租种土地的协议1页，4、2006年2月徐国荣向胡姓村民租种土地的协议1页，以上证据拟证明本案争议地一直是胡国珍在管理；5、盘县老厂人民法庭（63）民字第26号裁决书，拟证明争议土地属于黑生地村所有；6、黑生地村民委员会于1998年10月17日作出的《关于黑生地村在外乡镇交叉土地的管理决定》，拟证明争议土地一直由胡国珍等人管理；7、2005年8月23日《关于瞿家大皮坡树木被砍伐现场勘查笔录》、盘林罚书字（2013）第0180493号《林业行政处罚决定书》，拟证明争议地所种的树不是天然林木，是原告方栽种的；8、2005年7月27日，马场乡、珠东乡人民政府《关于对马场乡黑生地村一组胡国珍与珠东乡珠东村二组谭代伟（谭向）的荒山树木纠纷调解的会议纪要》，拟证明争议地是村委会给胡国珍等人管理使用的。
除以上证据外，原告申请了杨维铭、汤修富出庭作证。
证人杨维铭陈述，本案争议地属于十路乡黑生地村套裤地生产小组，1992年以后盘县乡镇撤并建，黑生地村划给了马场乡，珠东村二组和黑生地村一组在1992年撤并建以前各属于不同的乡镇，1992年撤并建以后马场乡各个生产队的土地还是原来的没有变，四固定的册子在档案局有记录，争议地原来属于哪个组管辖，就由组来具体分到人家，争议的山林是胡姓的管辖范围，具体如何管理的不清楚。
证人汤修富陈述，争议地位于黑生地村和海子村交界的地方，只隔一个丫口，听上一辈人说争议地一直都是胡姓管理，徐姓也有坟埋在胡姓土地里，但四至不清楚，徐国荣向胡姓租过荒山耕种，后来不种了才签的租地协议。
被告盘县人民政府答辩称，经被告调查核实，原告与第三人争议的土地在解放后没有进行过土改，没有入过合作社，没有进行“大包干、四固定”，在土地下户时也未明确给任何人。原告与第三人均无有效证据证明争议地的所有权归属各自所在的乡、村或组集体所有，也无有效证据主张争议地的使用权。胡国珍等人虽然提供了同治年间的买卖土地契约，但仍不能证明争议地使用权属于胡国珍等人；原告的管理是以管理坟墓为名来主张征用土地的权属，法律是不允许的，是违反《中华人民共和国土地管理法》第二条“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”规定的；原老厂镇法庭的《裁定书》并没有将争议土地定性为集体；盘县人民政府未授权黑生地村民委员会处理两乡镇争议的土地，因此，《关于黑生地村在外乡镇的交叉土地的管理决定》不能作为土地权属争议的定性证据；《关于马场乡黑生地村一组胡国珍与珠东乡二组谭代伟的荒山树林纠纷调解协议》中没有说明土地的所有权归属，不能证明争议地的所有权归属于集体或国有，不能作为土地所有权的定性依据，且该协议只对马场乡黑生地村一组胡国珍个人和珠东乡二组谭代伟个人具有约束力，个人不能等同于集体，胡国珍或谭代伟也不能代表集体，为此，该协议对集体没有约束力，不能作为定性土地权属的证据。综上，被告根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条和国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四条、第十八条之规定作出的处理决定，主体适格，事实清楚，定性准确，程序合法，适用法律恰当，请求驳回原告的诉讼请求。
被告六盘水市人民政府答辩称，一、答辩人行政复议案件审理程序合法；二、盘县人民政府作出的处理决定合法，2006年盘县国土资源局组织签订的调解协议，只能对协议双方胡国珍和谭代伟二人产生约束力，参加协议签订的其他单位和组织是见证人而非当事人，调解协议涉及的争议地范围不明确，由于本案争议地涉及两个乡镇的众多村民，已超出胡国珍和谭代伟二人能够进行协议的权利范围，故该调解协议不能作为本案确权的效依据。争议双方均无法提供证明该争议地权属的有效证据，经盘县人民政府调查后也不能证明争议地属于农民集体所有，根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四条、第十八条之规定，在土地制度演变中未依法确定为集体所有的土地归国家所有，不能依法证明争议土地属于农民集体所有的属于国家所有。因此，盘县人民政府作出的《关于马场乡黑生地村一组胡国珍与珠东乡二组谭代伟的荒山树林纠纷调解协议》（盘府国土处（2015）4号）认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，六盘水市人民政府作出的《行政复议决定书》（行复决字（2015）12号）认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求依法作出判决。
被告盘县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、马场乡黑生地村委会2014年4月20日作出的《关于马场乡黑生地村村民委员会与珠东乡珠东村村民谭代伟及其兄弟等人在荒山（林木）争议一事上的紧急处理请示》、《关于请求对马场乡黑生地村一组村民胡国珍等人与珠东乡珠东村二组村民谭代伟及兄弟在林木荒山争议上给予一次性行政确权的紧急处理请示》，拟证明案件的来源及处理程序合法；2、2014年4月23日绘制的马场乡黑生地村一组与珠东乡珠东村二组土地争议草图，拟证明争议地已经现场踏勘，争议范围清楚，系当事人指界；3、同治二年八月二十七日立土地契文书、原盘县老厂人民法庭（63）民字第26号裁定书、2005年7月27日，马场乡、珠东乡人民政府《关于对马场乡黑生地村一组胡国珍与珠东乡珠东村二组谭代伟（谭向）的荒山树木纠纷调解的会议纪要》、2006年1月5日，《关于马场乡黑生地村一组胡国珍与珠东村二组谭代伟的荒山树林纠纷的调解协议》、土地出租协议书，拟证明盘县人民政府认定的事实清楚、定性准确，处理恰当，主体适格，适用法律正确；4、罗开阳等人的询问笔录共17份，拟证明原告与第三人争议的土地没有进行过土改，没有入过合作社，没有进行“大包干、四固定”，在土地下户时也未明确给任何人，林业三定也未进行承包。
被告六盘水市人民政府向本院提交了以下证据、依据：行政复议受理通知书、第三人参加行政复议通知书、受理通知送达回证、复议决定的送达回证各一份，拟证明被告受理行政复议的程序是合法的。
第三人谭代伟、谭代华答辩称，本案争议林地自土地改革以来，均属珠东乡珠东村二组村民集体管理使用，至大包干、四固定、土地到户，均属答辩人耕种管理，有珠东乡证明为证，同时林地管理法有关规定可以为凭，珠东乡珠东村二组耕种管理争议地至今63年，林地从未变更过，请法院依法判决。
第三人徐国荣、李花答辩称，本人从来没有向原告方租过土地。
第三人谭代伟、谭代华向本院提交了以下证据：1、2015年7月25日，珠东村村民委员会出具的证明一份，拟证明争议地的权属是归第三人所有；2、卫星地图一份，拟证明争议地的范围。
经庭审质证，原告认为：被告提交的询问笔录中，除胡国珍、王文兴、王成富、肖执礼以外，其他人陈述的情况均不真实；珠东乡村委会出具的证明内容不真实，没有任何证据证明土地是珠东乡在管理。被告认为：原告提供的要据与本案无关联性，且个人对土地没有处置权；土地出租协书上没有四至界限，与本案没有关联性，且土地出租必须要有本集体村民超过三分之一的人同意才能出租，该租地协议不合法；盘县老厂人民法庭的裁决书是针对坟的侵权问题，和土地的使用权没有关联性，且裁定书中没有明确土地是属于国家还是集体所有；根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，属于两个乡镇的土地争议，必须要由县级以上人民政府才有决定权，黑生地村委会的管理决定，无权决定土地的权属问题；勘察笔录及林业行政处罚决定书，只能证明谭代伟本人未经主管部门批准，违法采伐林木，不能证明土地的所有权，与本案无关；2005年7月27日的调解没有达成调解协议，不能作为确权的依据；珠东乡村委会出具的证明是单方出具的，没有其他的证据佐证，不能作为土地权属争议的处理依据；对证人证言，被告认为证人杨维铭陈述在第二轮承包时所有的承包户都是造册发放了土地承包经营权证书的，原告未提交相关的承包经营权证书，因此原告对该土地是没有权属的；证人汤修富只是听说土地是胡姓在管理，并不清楚土地是如何划分和管理的，不能达到原告的证明目的。第三人徐国荣、李花称其未向胡姓村民租种过土地，也未要过坟地；其余的质证意见与被告相同。
本院对上述证据认证如下：一、对原告提交的证据，1、1990年9月25日的要据、徐国荣向胡姓村民要阴地协议、2006年古历后七月十三日，赵运虎（及李花）向胡姓租种土地的协议、2006年2月徐国荣向胡姓村民租种土地的协议，以上协议均系个人之间签订的协议，不能作为确定土地权属的依据，本院不予确认；2、盘县老厂人民法庭（63）民字第26号裁决书，是具有法律效力的裁判文书，本院予以确认；3、黑生地村民委员会于1998年10月17日作出的《关于黑生地村在外乡镇交叉土地的管理决定》，村委会无权决定土地的权属问题，本院不予确认；4、2005年8月23日《关于瞿家大皮坡树木被砍伐现场勘查笔录》、盘林罚书字（2013）第0180493号《林业行政处罚决定书》，与本案无关联性，对其证明目的，本院不予采信；5、2005年7月27日，马场乡、珠东乡人民政府《关于对马场乡黑生地村一组胡国珍与珠东乡珠东村二组谭代伟（谭向）的荒山树木纠纷调解的会议纪要》，该会议纪要结论是双方未达成调解协议，因此与本案无关，本院不予确认。二、对被告提交的证据，1、马场乡黑生地村委会2014年4月20日作出的《关于马场乡黑生地村村民委员会与珠东乡珠东村村民谭代伟及其兄弟等人在荒山（林木）争议一事上的紧急处理请示》、《关于请求对马场乡黑生地村一组村民胡国珍等人与珠东乡珠东村二组村民谭代伟及兄弟在林木荒山争议上给予一次性行政确权的紧急处理请示》，证实被告进行此次土地确权的案件来源及处理程序，本院予以确认；2、2014年4月23日绘制的马场乡黑生地村一组与珠东乡珠东村二组土地争议草图，有双方当事人的签字认可，本院予以确认；3、同治二年八月二十七日立土地契文书，系土地改革之前的文书，根据相关法律规定，土地改革之前的凭证，不能作为处理土地权属的证据，本院不予确认；4、2006年1月5日《关于马场乡黑生地村一组胡国珍与珠东村二组谭代伟的荒山树林纠纷的调解协议》，仅有当事人胡国珍、谭代伟的签名和手印，且谭代伟在诉讼中表示该协议不是其真实意思表示，本院不予确认；5、罗开阳等人的询问笔录共17份，证实被告在处理土地争议时对相关人员进行的询问，本院予以确认；6、行政复议受理通知书、第三人参加行政复议通知书、受理通知送达回证、复议决定的送达回证，证实被告六盘水市人民政府复议程序合法，本院予以确认。三、对第三人谭代伟、谭代华提交的证据，1、2015年7月25日，珠东村村民委员会出具的证明，系珠东村委会单方证明，没有相应的证据予以佐证，且不是有效的权属证明，本院不予确认；2、卫星地图不能证实本案争议地的权属问题，本院不予确认。四、证人杨维铭及汤修富的证言均不能证实原告对争议地享有合法的权属，本院不予确认。
经审理查明，原告与第三人谭代伟、谭代华、徐国荣、李花争议的地点位于盘县珠东乡中心小学东面，地名为瞿家大皮坡，争议地四至界限：东至胡母冯氏墓往上30米，南至山梁子、谭代武土地、徐国荣土地（无争议部分），西至高埂，北至山水沟，面积约8亩。2002年，原告胡国珍等人与第三人谭代伟等人发生土地权属争议调解无果，直到2006年，盘县国土资源局、马场乡政府、珠东乡政府参加协调处理，经当事人胡国珍等人与谭代伟、谭代华共同协商达成林木共管调解协议，土地由胡姓管理。该协议维持至谭代华将谭姓安葬于争议地内时再次发生争议，谭代伟等人不承认该协议是本人的真实意愿，致使纠纷一直延续至今。2013年11月18日，原告胡国珍等人向盘县人民政府递交了《关于请求对马场乡黑生地村一组村民胡国珍等人与珠东乡二村村民谭代伟及兄弟在林木荒山争议上给予一次性行政确权的紧急处理请示》，请求盘县人民政府对双方争议的土地、林木进行确权，盘县人民政府于2015年4月1日作出盘府国土处（2015）4号《关于马场乡黑生地村一组胡国珍等人与珠东乡珠东村二组谭代伟等人土地权属争议的处理决定》，认为解放后，该争议地没有进行过土改，没有入过合作社，没有进行“大包干、四固定”，在土地下户时，也未明确给任何人。原告与第三人均不能提供主张该土地使用权的有效证据，也无证据证明土地的所有权属于各自所在的乡、村或组集体所有。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条和国家土地管理局《确定土地所有权和使用权若干问题的规定》第四条、第十八条之规定，决定争议地所有权属国家所有，管理使用权归盘县人民政府。胡国珍等人不服，向六盘水市人民政府申请行政复议，六盘水市人民政府于2015年6月12日作出行复决字（2015）12号《行政复议决定书》，维持了盘县人民政府作出的盘府国土处（2015）4号《关于马场乡黑生地村一组胡国珍等人与珠东乡珠东村二组谭代伟等人土地权属争议的处理决定》，原告不服，遂向我院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第八条之规定：“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”本案中，争议的土地位于盘县珠东乡，在法律没有明确规定属于国家所有的情况下，应为农民集体所有的土地，被告盘县人民政府将争议地所有权确定为国有，属于适用法律错误，应予撤销，被告六盘水市人民政府错误维持盘县人民政府的处理决定，应当一并撤销。原告要求撤销被告盘县人民政府作出的盘府国土处（2015）4号《关于马场乡黑生地村一组胡国珍等人与珠东乡珠东村二组谭代伟等人土地权属争议的处理决定》以及被告六盘水市人民政府作出的行复决字（2015）12号《行政复议决定书》的诉讼请求，本院予以支持。原告要求维持2006年《调解协议》并进一步明晰该协议有关事项的诉讼请求，不属于本案的审理范围，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十九条以及《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十九条第（四）项之规定，判决如下：
一、撤销盘县人民政府于2015年4月1日作出的盘府国土处（2015）4号《关于马场乡黑生地村一组胡国珍等人与珠东乡珠东村二组谭代伟等人土地权属争议的处理决定》；
二、撤销六盘水市人民政府于2015年6月12日作出的行复决字（2015）12号《行政复议决定书》；
三、由盘县人民政府重新作出行政行为。
四、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告盘县人民政府、六盘水市人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审 判 长 宋景伟
代理审判员 何与芹
代理审判员 武 静
二〇一五年十二月八日
书 记 员 王 婷