新疆生产建设兵团第一师中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）兵一行终字第00001号
上诉人（原审原告）王红星，男，1970年出生。
被上诉人（原审被告）新疆阿克苏垦区公安局，组织机构代码72917408-0，住所地新疆维吾尔自治区阿克苏市南大街10号。
法定代表人张强，局长。
委托代理人王小兵，新疆阿克苏垦区公安局法制大队大队长。
委托代理人曾军，新疆阿克苏垦区公安局喀拉玉尔滚派出所教导员。
上诉人王红星因行政不作为纠纷一案，不服新疆生产建设兵团阿拉尔垦区人民法院（2014）阿行初字第14号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王红星和被上诉人新疆阿克苏垦区公安局（以下简称阿克苏垦区公安局）的委托代理人王小兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，2011年4月11日，原告王红星与张某某签订《果园土地承包协议》，原告承包张某某位于第一师五团下五连292.5亩土地用于种植红枣，在协议中，原告与张某某对双方的权利义务进行了约定。此外，自2010年3月22日至2013年3月19日，原告王红星共计向张某某借款384800元。2013年5月8日10时许，张某某在五团下五连荒地家中因交水电费与原告王红星发生争执，张某某用拳头将原告头部打伤，致使原告住院治疗。
2013年10月24日11时10分，原告王红星的哥哥王某一向被告阿克苏垦区公安局报警，称有人在其弟弟王红星红枣地里摘红枣，请求处理。被告阿克苏垦区公安局民警沙某某于2013年10月24日11时12分出警，11时13分到达现场，经了解情况，原告王红星欠张某某的借款，张某某雇人去摘王红星的红枣，民警沙某某告知双方去司法部门解决。2013年10月30日10时36分，原告王红星的哥哥王某一向被告阿克苏垦区公安局报警，称有人在其弟弟王红星红枣地里摘红枣，请求处理。被告阿克苏垦区公安局民警沙某某于2013年10月30日10时37分出警，10时47分到达现场，经了解情况，原告王红星欠张某某的借款，张某某雇人去摘王红星的红枣，民警沙某某告知双方去司法部门解决。2013年10月31日10时18分，原告王红星的哥哥王某一向被告阿克苏垦区公安局报警，称有人在其弟弟王红星红枣地里摘红枣，请求处理。被告阿克苏垦区公安局民警沙某某于2013年10月31日10时19分出警，10时29分到达现场，经了解情况，原告王红星欠张某某的借款，张某某雇人去摘王红星的红枣，民警沙某某告知双方去司法部门解决。2013年11月1日11时25分，原告王红星的哥哥王某一向被告阿克苏垦区公安局报警，称有人在其弟弟王红星红枣地里摘红枣，请求处理。被告阿克苏垦区公安局民警沙某某于2013年11月1日11时26分出警，11时36分到达现场，经了解情况，原告王红星欠张某某的借款，张某某雇人去摘王红星的红枣，民警沙某某告知双方去司法部门解决。经过四次出警后，被告阿克苏垦区公安局将原告王红星与张某某之间的纠纷作为一般民事纠纷进行调解，于2013年12月19日、12月24日分别进行两次调解，终因双方分歧较大，调解不成，民警告知双方到法院提起民事诉讼。对于张某某将原告王红星打伤一事，被告阿克苏垦区公安局做出阿垦公（喀）行罚决字（2013）第315号行政处罚决定书，对张某某处以罚款500元的行政处罚。
2014年2月18曰，原告王红星向被告阿克苏垦区公安局报案，称张某某盗窃其红枣60至80吨，给其造成经济损失400余万元，要求被告立案调查并追缴赃物。被告收到报案材料后，对证人郑某某、贾某某、王某二及原告王红星进行了调查，经调查被告认为，张某某采摘红枣的行为不构成犯罪即张某某没有犯罪事实，对原告王红星的报案不予立案，并于2014年3月20日出具阿垦公（刑）不立字（2014）01号不予立案通知书，向原告王红星进行了送达。
原审认为：被告阿克苏垦区公安局系公安行政机关，维护社会治安，调处社会纠纷是其法定职责。本案中，原告王红星与张某某因水电费纠纷发生打斗，张某某将王红星打伤，被告经调查及对双方进行调解后，对张某某进行了行政处罚，被告的行为是其履行维护社会治安职责的体现。原告王红星与张某某之前存在债权债务关系，后张某某采摘原告的红枣，张某某行为方式虽有不当，但该行为的发生系在双方存在债权债务关系的前提下，原告每次在张某某釆摘红枣时报警，被告都及时出警，但未发现有犯罪及违反社会治安秩序的行为，经调查双方系民事纠纷后，均告知双方寻求解决纠纷的司法途径，被告的该处置行为并无不当。原告称被告对张某某的盗窃行为不予立案，属行政不作为，因该问题应依照《中华人民共和国刑事诉讼法》解决，不属于行政诉讼的范畴，因此，原告起诉被告行政不作为理由不成立。依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第（一）项之规定，判决驳回原告王红星对被告新疆阿克苏垦区公安局的诉讼请求。
王红星不服原审判决，提出上诉称，被上诉人不认真履行法定职责，在处理纠纷时没有依照公平公正的原则，上诉人因被张某某殴打向被上诉人报警，被上诉人消极不作为，对张某某的不法行为不予调查和制止，也不进行调解。上诉人有证据证明其不欠张某某钱。被上诉人四次出警没有制止张某某侵犯上诉人财产的行为，办案民警出假证，包庇张某某。被上诉人依法负有维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、自由和合法财产，预防、制止和惩罚违法犯罪活动的职责，在上诉人的安全受到侵犯时没有及时处理，放纵了违法行为，给上诉人造成了不必要的伤害和损失。请求依法撤销原判或发回重审。
被上诉人阿克苏垦区公安局答辩称，被上诉人针对上诉人的报警求助，每次都积极作为，及时出警，依法调查，并认真制作了接处警登记表。被上诉人依法履行了人民警察的职责，对案件的调查处理符合法律规定，不存在包庇和放纵违法犯罪行为的情形，无不作为行为。一审认定事实清楚，证据确凿，请求依法驳回上诉，维持原判。
上诉人与被上诉人在二审中均未提交新的证据。
本院经审理查明与原审查明的事实基本一致。
本院认为，本案的焦点是被上诉人是否存在不认真履行法定职责，是否存在消极不作为行为。首先，张某某雇人进入上诉人王红星的枣园采摘红枣，上诉人王红星的哥哥王某一报警后，阿克苏垦区公安局2013年10月24曰至2013年11月1日四次出警，了解到王红星与张某某之间存在民事纠纷，告知双方去司法部门解决。被上诉人阿克苏垦区公安局于2013年12月19日、12月24日进行两次调解，终因双方分歧较大，调解未成，告知双方到法院提起民事诉讼。其次，上诉人王红星与张某某2011年4月11日签订了果园土地承包协议，协议约定：张某某将五团下五连292.5亩的土地承包给上诉人王红星种植红枣。对承包的期限、指标、承包费支付方式等做了相关的约定。再次，王红星与张某某因水电费纠纷发生打斗，张某某将王红星打伤，被上诉人阿克苏垦区公安局对张某某进行了行政处罚，被告的行为是其履行维护社会治安职责的体现。综上所述，被上诉人阿克苏垦区公安局接到上诉人王红星的哥哥王某一报警后四次出警，了解到王红星与张某某之间存在民事纠纷，告知双方去司法部门解决，及时出警，依法调查，并认真制作了接处警登记表，不存在不认真履行法定职责，不存在消极不作为，职责明确，程序合法。上诉人王红星请求依法撤销原判或发回重审的请求和理由，不符合法律规定，本院不予支持；被上诉人阿克苏垦区公安局请求依法驳回上诉，维持原判答辩理由，予以采纳。原审法院判决并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王红星负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨志坚
代理审判员 徐 敏
代理审判员 张 婕
二〇一四年十二月三十日
书 记 员 陈敬伦