四川省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）川行终48号上诉人（一审原告）张家荣，男，1948年12月10日出生，汉族，住屏山县。上诉人（一审原告）张俊，男，1969年12月7日出生，汉族，住四川省屏山县。上诉人（一审原告）张静梅，女，1972年3月25日出生，汉族，住四川省屏山县。被上诉人(一审被告)屏山县人民政府。法定代表人李川，县长。委托代理人李成义，屏山县新市镇人民政府镇长。委托代理人张星屏，四川静江律师事务所律师。一审第三人胡晓先，女，1951年7月1日出生，汉族，住四川省屏山县，系上诉人张家荣妻子。一审第三人杜献忠，男，1969年9月30日出生，汉族，住四川省屏山县，系上诉人张静梅丈夫。上诉人张家荣、张俊、张静梅因诉屏山县人民政府移民安置补偿一案，不服四川省宜宾市中级人民法院（2015）宜行初字第81号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审法院查明，张家荣与其子张俊及其女张静梅系向家坝水电站库区移民。胡晓先系张家荣妻子，杜献忠系张静梅丈夫。张家荣持有宜屏字第0645-1号房屋所有权证，载明坐落于屏山县新市镇建设街一组房屋，建筑面积为1771.30m2；屏权字第048号房屋所有权证，载明坐落于屏山县××市镇××社区××街××组房屋，建筑面积为461.60m2。张俊持有宜屏字第0689-13号房屋所有权证，载明坐落于新市镇××社区××街××组房屋建筑面积为148.40m2，屏山县字第0689-13号房屋所有权证载明坐落于新市镇龙口社区前进街4组房屋建筑面积为157.92m2；张静梅持有宜房权证屏字第××号房屋所有权证载明坐落于屏山县新市镇前进街2组房屋建筑面积为295.93m2，宜房权证屏字第××号载明坐落于屏山县××市镇××街××组房屋建筑面积38.52m2；杜献忠持有宜房权证屏字第××号房屋所有权证载明坐落于屏山县新市镇前进街2组房屋建筑面积490.94m2，坐落于屏山县××市镇××街××组房屋建筑面积298.25m2。2008年5月至2012年2月，屏山县人民政府先后对张家荣、张静梅、张俊户房屋进行实物指标调查和复核登记，确认张家荣、张静梅、张俊户、胡晓先、杜献忠在新××××住房3153.04ｍ2，门面883.53m2，营业房531m2，共计房屋面积4567.57m2。2009年8月21日，屏山县人民政府根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《屏山县县城和集镇总体规划》和《屏山县县城和集镇移民搬迁安置规划》，制定了《向家坝水电站屏山库区城集镇移民搬迁安置办法》，以屏府发【2009】44号通知下发执行。《向家坝水电站屏山库区城集镇移民搬迁安置办法》第六条规定：“移民在原城集镇的房屋实行货币补偿，补偿金直接支付到移民个人账户。选择购买统建安置房的移民和选择联建、自建安置房的移民，其补偿金纳入移民建、购房资金管理；不需要购、建安置房的，经房屋产权人向迁出地乡镇人民政府申请获批准后可自行支取。”为具体推进移民安置工作，屏山县新市镇人民政府根据工作需要，于2014年1月3日下发了屏府发（2014）1号《屏山县人民政府关于修订的通知》，按照该管理办法进行向家坝水电站屏山库区城集镇迁建用地管理工作。2014年3月15日，张家荣向屏山县人民政府提交《新市镇分流到新发乡安置点移民安置房（住宅）申报表》，申请安置房17套;杜献忠屏山县人民政府提交《新市镇分流到新发乡安置点移民安置房（住宅）申报表》，申请安置房12套。根据实物指标调查和复核登记情况，屏山县新市镇人民政府对张家荣等户的移民个人财产补偿补助资金进行测算，包括房屋、附属设施、装修、副业设施及其它项目补偿补助、搬迁补助等项费用共计4814706.74元。屏山县新市镇人民对该补偿补助资金进行了部分支付，双方尚未办理最后结算。2015年8月18日，张家荣、张俊、张静梅提起诉讼，要求判令被告屏山县人民政府按《国有土地房屋征收与补偿条例》对征收原告房屋4567.57m2进行价值补偿14968360元、搬迁和临时安置补偿4371254元、农贸市场停产停业损失补偿370000元，共计21189614元；本案诉讼费用由被告承担。一审法院认为，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第四条“大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置应当遵循下列原则：（一）以人为本，保障移民的合法权益，满足移民生存与发展的需求；（二）顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人利益；（三）节约利用土地，合理规划工程占地，控制移民规模；（四）可持续发展，与资源综合开发利用、生态环境保护相协调；（五）因地制宜，统筹规划。”之规定，向家坝水利水电工程移民个人应当顾全大局，服从国家整体安排和移民安置规划的要求。屏山县人民政府根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和屏山县县城和集镇总体规划、屏山县县城和集镇移民搬迁安置规划，制定了《向家坝水电站屏山库区城集镇移民搬迁安置办法》。根据该办法第六条规定，在张家荣、张俊、张静梅搬迁以前，屏山县人民政府组织有关各方人员对其库区移民个人财产进行了实物指标调查和复核登记工作，根据复核登记的调查成果对移民个人财产的补偿补助资金进行了测算。在移民安置过程中，张家荣、杜献忠按规定向屏山县人民政府申请进行了安置房（住宅）置换，申购了政府统建安置房。本案属于向家坝水电站库区城集镇移民安置引发的争议，《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》系针对大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置的特别规定，向家坝水利水电工程建设涉及的相关征地补偿和移民安置应当适用该条例的特别规定。屏山县政府按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第十六条第二款“征地补偿和移民安置资金包括土地补偿费、安置补助费，农村居民点迁建、城（集）镇迁建、工矿企业迁建以及专项设施迁建或者复建补偿费（含有关地上附着物补偿费），移民个人财产补偿费（含地上附着物和青苗补偿费）和搬迁费，库底清理费，淹没区文物保护费和国家规定的其他费用。”之规定，测算张家荣、张静梅、张俊、胡晓先、杜献忠户应得的移民个人财产补偿补助资金，符合法律规定。故张家荣、张静梅、张俊、胡晓先、杜献忠要求屏山县政府按《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定支付房屋安置补偿费14968360元、搬迁和临时安置补偿4371254元、农贸市场停产停业损失补偿370000元的诉讼请求于法无据，本院不予支持。综上，张家荣、张俊、张静梅、胡晓先、杜献忠对屏山县人民政府的移民安置请求于法无据，不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张家荣、张俊、张静梅的诉讼请求。驳回第三人胡晓先、杜献忠的诉讼请求。案件受理费50元，由张家荣、张俊、张静梅负担上诉张家荣、张俊、张静梅不服上诉称，屏山县人民政府违反国务院471号令的有关规定，在移民安置过程中发现问题不及时处理并造成严重后果，致使张家荣、张俊、张静梅至今未得到合法安置。请求二审法院依法审理本案，判决屏山县人民政府保障张家荣、张俊、张静梅的生活水平达到移民前的水平。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案属于向家坝水电站库区城集镇移民安置引发的争议，《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》系针对大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置的特别规定，向家坝水利水电工程建设涉及的相关征地补偿和移民安置应当适用该条例的特别规定。根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五条第三款“县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导”的规定，屏山县政府具有辖区内移民安置工作的法定职权。屏山县政府根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和屏山县县城和集镇总体规划、屏山县县城和集镇移民搬迁安置规划，制定了《向家坝水电站屏山库区城集镇移民搬迁安置办法》。根据该办法第六条规定，在张家荣、张俊、张静梅搬迁以前，屏山县人民政府组织有关各方人员对其库区移民个人财产进行了实物指标调查和复核登记工作，根据复核登记的调查成果对移民个人财产的补偿补助资金进行了测算。在移民安置过程中，张家荣、杜献忠对于住房的安置，选择向屏山县政府申请进行了安置房（住宅）置换，申购了政府统建安置房。对于门面、营业房的安置，张家荣一户选择自建安置，并按照规定通过拍卖方式取得了相应国有土地建设用地使用权进行自建。屏山县政府按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第十六条第二款“征地补偿和移民安置资金包括土地补偿费、安置补助费，农村居民点迁建、城（集）镇迁建、工矿企业迁建以及专项设施迁建或者复建补偿费（含有关地上附着物补偿费），移民个人财产补偿费（含地上附着物和青苗补偿费）和搬迁费，库底清理费，淹没区文物保护费和国家规定的其他费用”的规定，测算张家荣、张静梅、张俊、胡晓先、杜献忠户应得的移民个人财产补偿补助资金，符合法律规定。张家荣、张静梅、张俊起诉请求屏山县政府按《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定支付房屋安置补偿费14968360元、搬迁和临时安置补偿4371254元、农贸市场停产停业损失补偿370000元没有法律依据。综上，张家荣、张俊、张静梅的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由张家荣、张俊、张静梅负担。本判决为终审判决。审判长 程 刚审判员 缪 泰审判员 王轶贤二〇一七年四月二十六日书记员 何卓蔚