河北省成安县人民法院
行 政 裁 定 书
成行初字第15号
原告李自洪。
被告成安县人民政府。
法定代表人殷社林，成安县人民政府代县长。
委托代理人孔德顺，成安县国土资源局工作人员。
委托代理人郭绍飞，成安县国土资源局工作人员。
第三人李自忠。
委托代理人张庆录，成安县新华法律事务所法律工作者。
原告李自洪不服被告成安县人民政府2002年9月4日给第三人李自忠颁发成集用（2002）字第393号集体土地使用证，于2015年6月16日向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月16日立案后，于2015年6月19日向被告成安县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书和举证通知书，因第三人李自忠与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知李自忠作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年10月28日公开开庭审理了本案。原告李自洪，被告成安县人民政府委托代理人孔德顺、郭绍飞，第三人李自忠、委托代理人张庆录到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告成安县人民政府于2002年9月4日给第三人李自忠颁发成集用（2002）字第393号集体土地使用证，该证载明土地使用者李自忠，使用权面积南北16米、东西15米，计240平方米。以温家庄村委会在2000年左右将该村位于村后街（北边街）路北第3生产队的场地统一规划为宅基地，其中给原告李自洪规划了二片宅基地，东、西各一片宅基地，中间留出路4米过道是李自忠宅基地的出路，在李自洪东片宅基地的北边给李自忠规划了一片宅基地，李自洪东片宅基地占用的土地有李自忠所分的场地，李自忠的宅基地也占用了李自洪所分的土地，2001年李自洪在其东片宅基地建房时双方发生土地权属争议，在辛义乡土地管理所的主持下，结合村、乡干部对其双方的土地权属争议进行调解，原告李自洪与第三人李自忠的爱人张玉秀订立了土地互换协议，经村委会同意，辛义乡人民政府审核，报成安县人民政府批准给第三人李自忠颁发了成集用（2002）字第393号集体土地使用证。
原告李自洪诉称，被告成安县人民政府于2002年9月4日给第三人李自忠颁发成集用（2002）字第393号集体土地使用证，没有经原告同意将我的承包地变成了李自忠的宅基地，被告的行为侵犯了原告的合法权益，2001年我在村委会给我规划的东片宅基地上建房时，辛义乡土地管理所不让我建房，我才与第三人李自忠的爱人张玉秀订立了土地互换协议，请求法院撤销成安县人民政府2002年9月4日给第三人李自忠颁发成集用（2002）字第393号集体土地使用证。
原告李自洪向法庭提交了以下证据：1、李自洪的成集建（土）字第515050206号、515050207号集体土地建设用地使用证；2、史兆星、温波、王金海、史维山证明。
被告成安县人民政府辩称，原告李自洪与第三人李自忠土地纠纷，经村干部和辛义乡土地管理所调解双方已达成土地互换协议，成安县人民政府为第三人李自忠颁证的行政行为构不成侵犯原告的合法权益，与原告李自洪没有利害关系，原告李自洪不具备原告的主体资格，请求法院依法驳回原告的起诉。成安县人民政府为第三人李自忠颁证的行为是正确无误的。
被告成安县人民政府向法庭提交了以下证据：1、2002年1月3日李自忠宅基使用证393号居民宅基地登记卡；2、李自洪与李自忠爱人张玉秀2001年4月1日签订的协议书；3、李自忠交村委会宅基地款的现金收据；4、李自忠成集用（2002）字第393号集体土地使用证；5、李自洪与李自忠宅基纠纷现状图。
第三人李自忠述称，第三人的宅基地原是温家庄村第3生产队留下的打场晒粮的场地，不是原告的家庭承包地，温家庄村委会与村民协调将该场地统一规划为宅基地，其中为原告李自洪规划了东、西二片宅基地，为第三人李自忠规划了一片宅基地，原告李自洪的宅基地占用了李自忠分的场地，李自忠的该片宅基地也占用了李自洪分的场地，辛义乡土地管理所对双方的土地纠纷经调解自愿订立了土地互换协议后，第三人通过合法的程序申请办理了成集用（2002）字第393号集体土地使用证，未侵犯原告李自洪的任何权益，请求人民法院驳回原告的诉讼请求，维护第三人的合法权益。
第三人李自忠向本院提交了以下证据：1、王跃章的证明；2、李自洪与李自忠爱人张玉秀的协议书；3、李自忠向温家庄村委会交宅基地款现金收据、耕地占用税完税证、宅基地办证款现金收入凭证。
本院依法调取了以下证据：1、对温家庄村委会原村委会主任王跃章的询问调查笔录；2、对辛义乡原土管所所长刘江的调查询问笔录；3、对李自忠爱人张玉秀的询问笔录。
经庭审质证，被告对原告李自洪提交的证据1认为原告的二份使用证不是东西二片宅基地使用证，而是南北两片宅基地使用证，对原告提交的证据2认为村干部的身份不能确认，也没有证明日期。第三人李自忠认为原告提交的证据1没有提供原件，证据2没有说明该涉案的宅基地。
原告李自洪对被告提交的证据2认为该协议书是辛义乡土管所逼的其签的协议。原告李自洪认为第三人提交的证据1王跃章的证明认为一个人不能做主。
本院对上述证据认证如下：原告向本院提交的证据与被诉具体行政行为不具有关联性，本院不作确认。被告与第三人及本院调取的证据均与本案具有关联性、内容真实合法，本院均予采信。
经审理查明，原告李自洪与第三人李自忠均是温家庄村原第三生产队农民，2000年左右，温家庄村委会将本村位于村北东西大街路北第三生产队的场地统一规划为宅基地，其中给原告李自洪规划了东、西二片宅基地，在其二片宅基地中间留有4米过道是李自忠的宅基地出路，在李自洪东片宅基地北边给李自忠规划了一片宅基地，双方宅基地所占有的土地均没有土地承包合同和土地承包经营权证，因李自洪东片宅基地占用的土地有李自忠所分的土地，李自忠的宅基地也占用了李自洪所分的土地。2001年李自洪在其东片宅基地上建房时双方发生土地权属纠纷，在辛义乡土地管理所的主持下，原告李自洪与第三人李自忠的爱人张玉秀经协商双方订立了土地互换协议后，经村委会同意，辛义乡人民政府审核，成安县国土资源局同意，成安县人民政府批准为第三人李自忠颁发成集用（2002）字第393号集体土地使用证，该证载明土地使用者李自忠，使用权面积南北16米，东西15米，计240平方米。
上述事实有原、被告、第三人的当庭陈述，原、被告、第三人向本院提交的证据及本院依法调取的证据经庭审质证后记录在卷。
本院认为，温家庄村委会将本村第三生产队的场地统一规划宅基地时，原告李自洪东片宅基地占用了李自忠的土地，李自忠的宅基地也占用了李自洪的土地，在辛义乡土地管理所的主持下，双方协商订立了土地互换协议后，本案原告李自洪不再享有该诉争土地的承包权，故原告李自洪与被告成安县人民政府给第三人李自忠颁发成集用（2002）字第393号集体土地使用证的行政行为没有利害关系，被告的行政行为没有侵犯原告的合法权益，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。原告李自洪的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告李自洪的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。
审 判 长 ：马千海
审 判 员 ： 闫 峰
人民陪审员 ：郭园园
二〇一五年十一月十九日
书 记 员 ：王晓敬