甘肃省兰州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘01行初55号
原告徐秀珍，女，1951年7月9日出生，汉族，住兰州市城关区。
原告张斌，女，1978年11月19日出生，汉族，住兰州市城关区。
原告马玉琴，女，1961年1月15日出生，汉族，住兰州市城关区。
原告李宗先，男，1958年7月21日出生，汉族，住兰州市城关区。
原告岳宝英，女，1956年3月1日出生，汉族，住兰州市城关区。
原告王桂兰，女，1950年3月21日出生，汉族，住兰州市城关区。
原告李延民，男，1959年9月7日出生，汉族，住兰州市城关区。
原告石兰芳，女，1957年7月14日出生，汉族，住兰州市城关区。
原告康永宾，男，1974年7月12日出生，汉族，住兰州市城关区。
原告芦花，女，1972年6月13日出生，汉族，住兰州市城关区。
原告李宗生，男，1958年1月6日出生，汉族，住兰州市城关区。
原告李宗德，男，1976年8月29日出生，汉族，住兰州市城关区。
原告张军，男，1973年2月20日出生，汉族，住兰州市城关区。
诉讼代表人马玉琴、王桂兰、石兰芳。
委托代理人张强，北京圣运（天津）律师事务所律师。
被告甘肃省住房和城乡建设厅（以下简称省（以下简称省虺疲菏Ｗ∷兀焊仕嗍±贾菔谐枪厍醒牍愠?号。
法定代表人杨咏中，省住建厅厅长。
委托代理人陈正龙，省住建厅政策法规处干部。
被告兰州市城乡规划局（以下简称市规划局）（以下简称市规划局）婊郑Ｗ∷兀豪贾菔谐枪厍?
法定代表人杜正喜，市规划局局长。
委托代理人钟天雷，市规划局副局长。
委托代理人田联党，市规划局法规处副处长。
原告徐秀珍等13人不服被告省住建厅作出的甘建复决字[2016]5号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告徐秀珍等13人的诉讼代表人马玉琴、王桂兰、石兰芳及委托代理人张强，被告省住建厅的委托代理人陈正龙，被告市规划局的委托代理人钟天雷、田联党到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
省住建厅于2016年6月30日依据原告徐秀珍等13人的行政复议申请，作出甘建复决字[2016]5号《行政复议决定书》。复议决定查明，徐秀珍等13人在复议申请中所述的位于兰州市城关区段家滩路20号（现兰州国际摩托车会展中心）的项目，未在市规划局办理《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》等相关手续，属于未报未批建设。认为按照《兰州市城市管理综合执法管理规定》的相关规定，相关查处由城管执法部门执行，规划局不具有此项职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款的规定，驳回了申请人的行政复议申请。
原告徐秀珍等13人诉称，原告均系兰州市城关区拱星墩村村民，在位于兰州市城关区段家滩路20号（现兰州国际摩托车会展中心）有合法承包地。原告通过信息公开途径得知兰州国际摩托车会展中心项目涉嫌违法占地建设经营，于2016年2月2日向市规划局申请查处，市规划局于2016年2月5日收到查处申请书，但至申请行政复议时没有履行查处职责。2016年5月8日原告向省住建厅提起行政复议申请，请求确认市规划局不履行查处职责违法，责令其依法履行职责。原告于2016年6月30日收到了省住建厅作出的行政复议决定。原告认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，市规划局具有对不符合规划的建设进行查处的职责。被告省住建厅依据《兰州市城市管理综合执法管理规定》认定被告市规划局不具有此项职责，适用法律不正确。故诉请依法撤销省住建厅作出的甘建复决字[2016]5号《行政复议决定书》，并责令其重新作出决定；本案的诉讼费由被告承担。
被告省住建厅辩称，一、2016年4月29日，省住建厅收到原告通过EMS特快专递邮寄的行政复议申请书后，依法对该申请进行审查，并于收到复议申请后5日内向原告做出《补正通知》，书面告知其提供行政复议所需的补正材料。省住建厅收到补正材料后，依法对行政复议一案予以受理，及时对该案开展调查，并在查明案件事实的基础上，于法定期限内依法对该案做出《行政复议决定书》。随后以邮寄送达的方式向原告送达。答辩人的行政复议行为，符合《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，行政复议程序合法。二、兰州国际摩托车会展中心系无任何规划手续的违法违章建筑，且系违法占地。根据《行政处罚法》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、《甘肃省实施相对集中行政处罚权工作暂行规定》等相关法律、法规及规范性文件的有关规定，甘肃省人民政府及兰州市人民政府有权通过制定地方行政规章将包括城乡规划部门在内的多部门行政处罚权，统一交由一个行政部门集中行使。现《兰州市城市管理综合执法暂行规定》将该种违反建设工程规划许可管理规定的违法建设项目的行政处罚权，统一交由兰州市城市管理综合执法部门行使。市规划局对该违法建设项目无行政处罚的查处职能。答辩人所作出《行政复议决定书》正确适当，原告的起诉，无任何事实根据及法律依据，应依法予以驳回。
被告市规划局辩称，一、原告所诉“答辩人没有履行查处职责”是对兰州市政府部门职责分工的不熟悉。原告通过信息公开申请得知兰州摩托车会展中心项目占地行为，根据信息公开内容应该知晓查处占地行为属国土部门职责，其向规划部门提出查处违法占地行为的申请属申请对象错误。二、《兰州市城市管理综合执法暂行规定》第二十条规定“违反建设工程规划许可管理的规定，有下列行为之一的，责令限期改正，依据《甘肃省实施城市规划法办法》和《兰州市制止和处理违法建设办法》的相关规定予以处罚：（一）未向规划行政主管部门申请办理《建设工程规划许可证》，或者虽提出申请但规划行政主管部门未予以立项受理，擅自进行建设，严重影响城市规划实施又不能采取改正措施的；”《兰州市预防违反城市规划建设管理办法》第四条规定“市城乡规划部门和市城管执法部门负责规划区范围内城关、七里河、西固、安宁等近郊四区违法建设的查处。城乡规划部门负责查处取得建设工程规划许可证但未按许可内容建设的行为；城管执法部门负责查处未取得建设工程规划许可证的建设行为。”依据上述规定及兰州市相关规范性文件可知，兰州国际摩托车会展中心项目占地和建设行为的查处属于国土部门和城市管理行政执法部门的职责，原告的诉讼请求于法无据，应依法驳回其诉讼请求。
经审理查明，徐秀珍等13人是兰州市城关区拱星墩村村民。建于兰州市城关区段家滩路20号的兰州国际摩托车汇展中心所使用的土地包含徐秀珍等人的承包地。2016年1月，徐秀珍等人申请政府信息公开，要求公开兰州国际摩托车汇展中心建设项目的《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》等相关规划审批文件。在收到市规划局《政府信息不存在告知书》后，徐秀珍等人遂向市规划局申请要求对兰州国际摩托车汇展中心违法占地行为依法查处。2016年4月28日，徐秀珍等人以市规划局不履行法定职责为由向省住建厅申请行政复议。2016年5月4日省住建厅作出《补正通知》，要求原告提交补充材料。2016年5月23日省住建厅发出《行政复议受理通知书》。2016年6月30日省住建厅作出甘建复决字[2016]5号《行政复议决定书》。
以上事实有原告徐秀珍等13人提交的《甘肃省农村土地承包经营权证书》、兰州市城关区拱星墩街道拱星墩村社区居民委员会出具的证明、EMS全球邮政特快专递单、市规划局《政府信息不存在告知书》；被告省住建厅提交的《行政复议申请书》、《补正通知》、顺丰速运快专递邮寄单等证据在案证实。
本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”《甘肃省实施相对集中行政处罚权工作暂行规定》第二部分规定了相对集中行政处罚权的范围，其中第（二）项即城市规划管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。《兰州市城市管理综合执法暂行规定》和《兰州市预防违反城市规划建设管理办法》进一步明确了有关部门的职责划分：城乡规划部门负责查处取得建设工程规划许可证但未按许可内容建设的行为，城管执法部门负责查处未取得建设工程规划许可证的建设行为。本案中兰州国际摩托车会展中心项目系未申请办理相关规划许可的建筑。省住建厅依据上述规定认为相关查处由城管执法部门执行，市规划局对该建设项目不具有行政处罚的查处职能，驳回申请人的复议申请，适用法律、法规并无不当。徐秀珍等13人诉请依法撤销省住建厅作出甘建复决字[2016]5号《行政复议决定书》之诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告徐秀珍等13人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告徐秀珍等13人负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 柴宗奉
审 判 员 刘祥礼
代理审判员 王 洋
二〇一七年一月九日
书 记 员 王玉振