广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）西行初字第307号
原告南宁市邕宁区中和乡新安村六吉二组，所在地南宁市邕宁区中和乡新安村六吉坡**号。
诉讼代表人施日程，组长。
委托代理人陈洪东，广西大航律师事务所律师。
委托代理人李玉华，广西大航律师事务所实习律师。
被告南宁市邕宁区农林水利局，所在地南宁市彩虹路41路。
法定代表人李英杭，局长。
委托代理人农茂，广西创想律师事务所律师。
第三人南宁市邕宁区中和乡新安村民委员会，所在地南宁市邕宁区中和乡新安村。
诉讼代表人黄本勤，主任。
原告南宁市邕宁区中和乡新安村六吉二组（以下简称新安村六吉二组）要求南宁市邕宁区农林水利局履行法定职责一案，于2015年11月9日向本院提起行政诉讼。本院在原告补正起诉材料后，于2015年11月17日立案受理，于同年11月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月17日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人陈洪东、李玉华，被告副职负责人覃杰灿和委托代理人农茂到庭参加诉讼。因南宁市邕宁区中和乡新安村民委员会与本案存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，南宁市邕宁区中和乡新安村民委员会经本院传唤拒不到庭，本院依法缺席审理。本案已办理相关延长审理期限手续，现已审理终结。
原告新安村六吉二组于2014年7月24日向被告南宁市邕宁区农林水利局提交《林地确权申请书》，要求将“坛测”林地权属确定为原告所有。被告于2014年8月5日作出邕农林水调（2014）1号《受理通知书》，决定予以受理，但至起诉前未作处理决定。
原告新安村六吉二组诉称，原告因与第三人南宁市邕宁区中和乡新安村民委员会就一片面积约为九亩的“坛测”林地权纠纷发生争议，于2014年7月21日向南宁市邕宁区人民政府书面投递《林地确权申请书》及证据材料。被告于2014年8月5日作出《受理通知书》。被告受理“坛测”林地权纠纷后，没有采取任何调处措施和举动，至今原告未收到关于此次林地权属纠纷调处的任何书面答复。根据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第十六条及第三十一条之规定，单位之间发生的林木、林地权属纠纷，由县级以上人民政府处理，土地山林水利权属纠纷确权处理期限为六个月。案情复杂的，经本机关主要负责人批准可以延长六个月。本案被告在立案受理后至今已一年多，超出了六个月的处理期间，至今仍未就本案纠纷提出处理意见，仍未作出处理决定，被告行为已构成行政不作为。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条及《行政诉讼法》第四十九条之规定，为此诉至人民法院，请求人民法院判决：1、确认被告对于原告与第三人就“坛测”林地权属纠纷立案受理后，未在法定期间就纠纷提出处理意见，未作出处理决定的行为违法；2、责令被告立即就“坛测”林地权属纠纷进行调解，作出相应处理决定；3、本案诉讼费由被告承担。原告在举证期限内向法庭提交了以下证据：1、关于邕宁区中和乡新安村六吉二组与邕宁区中和乡新安村民委员会为“坛测”（地名）林地纠纷处理意见，证明邕宁区调处办告知原告就本案山林纠纷向邕宁区政府提出确权申请书；2、林地确权申请，证明原告向邕宁区人民政府提出林地确权申请；3、受理通知书，证明被告受理原告确权申请；4、证明，证明施日程任新安村六吉二组组长；5、施日程身份证，证明施日程身份情况。
经质证，被告对原告提交的证据1-2、4-5的真实性不清楚；对证据3的真实性无异议。
被告南宁市邕宁区农林水利局辩称，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”原告在其《行政起诉状》中自认其于2014年7月21日提出申请，根据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第三十一条规定处理期限为六个月，因此，本案原告起诉期限应为2015年1月21日起至2015年7月21日止，但原告于2015年11月9日才起诉，已经超过法定起诉期限，依法应当驳回原告的起诉。被告未向法院提交证据。
南宁市邕宁区中和乡新安村民委员会未到庭亦未提交证据。
经庭审质证，本院对原告提交的证据作如下认定：原告提供的证据1-5均真实、合法，且与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据。
经审理查明，南宁市邕宁区调解处理土地山林水利纠纷办公室于2014年7月3日作出《关于邕宁区中和乡新安村六吉二组与邕宁区中和乡新安村民委员会为“坛测”（地名）林地纠纷处理意见》，告知原告新安村六吉二组向邕宁区人民政府提交确权申请书。2014年7月24日，原告向被告南宁市邕宁区农林水利局提交权属纠纷调处申请，被告收到后于2014年8月5日作出《受理通知书》，决定予以受理。随后原告以被告受理后未作出处理为由向本院起诉，提出前述诉讼请求，被告则答辩如前。
本院认为，关于原告新安村六吉二组的起诉期限问题，对于履行法定职责之诉的起诉期限修改前的行政诉讼法未作直接规定，但《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第三十一条规定：“土地山林水利权属纠纷确权处理期限为六个月。案情复杂的，经本机关主要负责人批准可以延长六个月。调解、勘验、鉴定期间不计入办案期限。”本案被告于2014年8月5日受理原告的申请，应当在六个月内作出处理，被告未履行，原告可以在六个月期满后即2015年2月5日起向法院起诉。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”根据上述规定，起诉期限的最长权利保护期限为2年，因此，原告于2015年11月9日起诉，并未超过起诉期限。《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第十六条第二款规定：“单位之间发生的林木、林地权属纠纷，由县级以上人民政府处理。”本案中，原告新安村六吉二组与南宁市邕宁区中和乡新安村民委员会之间存在的林地权属纠纷，应当由邕宁区人民政府进行处理。本案被告并不具备调解和处理上述林地权属纠纷的法定职责，被告在收到原告的确权申请后于2014年8月5日作出《受理通知书》予以受理，缺乏法律依据，本院予以指正，但鉴于本案被告并不具备调解和处理上述林地权属纠纷的法定职责，原告要求责令被告履行上述法定职责的诉讼请求和理由不成立，本院不予支持。
为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告南宁市邕宁区中和乡新安村六吉二组的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告南宁市邕宁区中和乡新安村六吉二组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 韦 炜
审 判 员 颜 瀚
人民陪审员 张小伟
二〇一六年九月十二日
书 记 员 范佳凝