湖南省娄底市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘13行初63号
原告王盘安，男，1940年8月6日出生，汉族，住北京市朝阳区。
委托代理人汪庆丰，北京楹庭律师事务所律师。
被告涟源市人民政府，住所地涟源市政府机关大院。
法定代表人刘杰，该市市长。
委托代理人肖徇姿，该市政府法制办工作人员。
委托代理人李雄，该市国土资源局工作人员。
原告王盘安诉被告涟源市人民政府不履行法定职责一案，本院于2017年7月17日立案后，依法组成合议庭于2017年8月17日公开开庭进行了审理。原告王盘安的委托代理人汪庆丰，被告涟源市人民政府的委托代理人肖徇姿、李雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王盘安诉称，原告合法房屋因国家建设需征收，但被告涟源市人民政府从未找原告协商过征收补偿事宜，也未给过原告补偿于2010年将原告房屋拆除，2017年3月24日，原告向被告邮寄提交了征收补偿申请书，邮寄快递单号为1083685789122，请求被告履行对原告房屋补偿的职责，但至今被告未履行其征收补偿的职责，请求确认被告不履行法定职责违法并限期履行职责。
被告涟源市人民政府答辩称，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，安邵高速征地时，市国土资源局会同市指挥部等工作人员及被征地村组、对象一起对征地拆迁实物进行了原始丈量与登记，但并没有发现原告王盘安在龙塘镇××村拥有合法的宅基地使用权，本人也没提供合法有效的依据以主张权利，故原告作为非集体经济组织成员，在龙塘镇××村没有承包责任地和合法的宅基地使用权，不是行政相对人，与安邵高速征地行为没有利害关系，主体资格不适格，请求人民法院依法驳回起诉。
被告向本院提交了如下证据：
证据1、（2015）娄中行初字第37号行政判决书1份；
证据2、（2015）湘高法行终字第337号行政判决书1份。
证据1、2拟共同证明安邵高速依法征地拆迁的事实，王盘安非本集体经济组织成员，不享有宅基地使用权，如其不能提供合法产权依据，则不能得到拆迁补偿的事实。
原告经质证后认为，被告提交的证据不能达到其证明目的，反而证明原告的宅基地在征收范围内，一审判决书第五页倒数第五行有明确表述，二审判决书第六页亦有表述，能证明原告的房屋已被征收拆除的事实。
原告向本院提交了如下证据：
证据1、2017年3月18日王盘安向涟源市人民政府提交的《征收补偿申请书》，证明原告向被告提出了征收补偿申请书。
证据2、邮寄单，证明征收补偿申请书已邮寄被告，被告已收到了原告的申请。
被告经质证后认为，证据1、2真实性、合法性无异议，但不能达到原告的证明目的。
双方当事人对对方提交的证据的真实性均无异议，本院认为上述证据具有真实性、合法性、关联性，本院均予以采信。
根据采信的证据和当事人陈述，本院认定如下法律事实：
安化（梅城）至邵阳高速公路是湖南省规划的五纵七横高速公路网的重要组成部分。2008年8月20日，涟源市国土资源局向原告所在村组发布了《征收土地预告》。2009年6月24日，湖南省人民政府（2009）政国土字第623号《农用地转用、土地征收审批单》批准在娄星区石井乡、涟源市伏口镇、白马镇、渡头塘镇、龙塘乡、湄江镇、桥头河镇、石马山镇等８个乡镇84个行政村、公路局、白马水库，征收452.2286公顷土地，用于湖南安化（梅城）至邵阳高速公路娄底段的建设。2009年9月20日，涟源市人民政府根据湖南省人民政府批准的《农用地转用、土地征收审批单》，发布了涟政土公［2009］9号《征地公告》，公告载明了被征土地的位置、土地权属、地类、面积、征地拆迁补偿标准、补偿登记的时间、地点等事项。2009年10月15日，涟源市人民政府发布了涟政土公［2009］10号《征地拆迁补偿安置方案公告》，公告确定了征地补偿标准严格按照湘政办发［2005］47号、湘政办函［2008］159号、湘政办明电［2009］100号、娄政发［2003］29号、娄政发［2008］3号和娄政发［2009］5号文件的规定执行；青苗补偿标准严格按照娄政发［2003］29号文件规定执行；地上附着物、建（构）筑物补偿标准严格按娄政发［2003］29号、娄政发［2008］3号和娄政发［2009］5号等文件的规定执行；房屋拆迁安置标准按娄政发［2008］3号、娄政发［2009］5号文件和娄底市高速公路建设指挥部第十次指挥长办公室会议纪要等文件的规定执行，所有集体土地上房屋的拆迁安置均采用异地新建方式，被拆迁人的搬家过渡费一律按2000元/人计算，被拆迁户新宅基地三通一平及超深基础按162元/平方补偿。王盘安与王道中、王永书等人共同继承的祖屋一栋亦在拆迁范围之内。涟源市安邵高速公路建设指挥部未与原告王盘安签订《拆迁房屋协议书》。
5年3月4日，原告王盘安就拆迁一案起诉被告涟源市人民政府，本院于2015年6月1日作出（2015）娄中行初字第37号行政判决，该判决认定涟源市人民政府未与原告王盘安签订《房屋拆迁协议》及其拆迁补偿款领取的问题，不属该案的审理范围，王盘安可另行主张权利。该案上诉后，湖南省高级人民法院维持了原判决。2017年3月24日，原告王盘安向被告涟源市人民政府以邮寄方式提交了征收补偿申请书，邮寄快递单号为1083685789122，请求被告涟源市人民政府履行对原告王盘安的房屋进行补偿的职责。本院
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。本案中，安化（梅城）至邵阳高速公路是湖南省规划的五纵七横高速公路网的重要组成部分。2008年8月20日，涟源市国土资源局向原告所在村组发布了《征收土地预告》。2009年6月24日，湖南省人民政府（2009）政国土字第623号《农用地转用、土地征收审批单》批准在涟源市部分乡镇征收土地用于湖南安化（梅城）至邵阳高速公路娄底段的建设。2009年9月20日，被告涟源市人民政府发布了涟政土公［2009］9号《征地公告》，公告载明了被征土地的位置、土地权属、地类、面积、征地拆迁补偿标准、补偿登记的时间、地点等事项。2009年10月15日，被告涟源市人民政府发布了涟政土公［2009］10号《征地拆迁补偿安置方案公告》，该公告确定了征地补偿标准，被告涟源市人民政府组织进行了征地拆迁工作，故征地拆迁补偿属于涟源市人民政府的法定职责。本案原告王盘安与王道中、王永书等人共同继承了祖屋一栋在拆迁范围之内，被告涟源市人民政府未与原告王盘安签订《房屋拆迁协议》，该事实业已经本院生效判决确认，同时该判决认定拆迁补偿款领取的问题，不属该案的审理范围，王盘安可另行主张权利，故原告王盘安可提起本案诉讼。《湖南省行政程序规定》第八十一条第（四）项规定，行政机关依职权启动的行政执法行为，应当自程序启动之日起60日内办结；60日内不能办结的，经本机关负责人批准，可以延长30日，并应当将延长期限的理由告知当事人。第八十六条规定：行政机关不得不履行法定职责或者拖延履行法定职责。行政机关在法定期限内，非因法定或者正当事由未依申请启动行政执法程序的，属于不履行法定职责。行政机关在法定期限内，非因法定或者正当事由，虽启动行政执法程序但是未及时作出行政执法决定的，属于拖延履行法定职责。原告王盘安于2017年3月24日向被告涟源市人民政府以邮寄方式提交了征收补偿申请书，被告涟源市人民政府未在法定期限内作出答复属于未履行法定职责。被告涟源市人民政府提出的茅塘湾红线范围内所有应予拆迁的房屋已进行了补偿并拆除到位，不存在应拆未拆的房屋，原告王盘安未提交证据证明其在茅塘湾拥有合法的宅基地使用权，主体资格不适格的理由不成立，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告涟源市人民政府于本判决生效后60日内对原告王盘安提出的征收补偿申请作出书面答复。
案件受理费50元，由被告涟源市人民政府负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审 判 长 童志方
审 判 员 肖卫江
审 判 员 柳真真
二〇一七年十二月五日
代理书记员 邱燕飞
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。