广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0606行初1206号
原告钟某，男，2002年7月22日出生，汉族，住佛山市南海区。
法定代理人钟乐安，男，1972年12月17日出生，汉族，住佛山市南海区，系原告的父亲。
委托代理人成平，广东英乾律师事务所律师。
被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人黄文富，镇长。
委托代理人严永浩，该镇政府工作人员。
委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。
第三人佛山市南海区狮山镇南浦村下社股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇南浦村。
负责人谢伟志，社长。
原告钟某不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决[官窑]（2017)123号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），于2017年10月19日向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月20日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区狮山镇南浦村下社股份合作经济社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2017年12月7日公开开庭审理了本案。原告的法定代理人钟乐安及委托代理人成平，被告的委托代理人严永浩、徐凤霞均到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
被告于2017年8月16日作出《行政处理决定书》，查明原告的父亲钟乐安是第三人的农村集体经济组织成员，钟乐安与林凤华于2001年9月1日登记结婚，于2002年7月22日生育原告，原告的出生符合计划生育政策。原告出生后随母亲入户，户口登记在佛山市南海区狮山镇松岗桥，原告于2015年5月15日与其母亲一起将户口迁入佛山市南海区狮山镇官窑，与父亲钟乐安同户。原告及其母亲户口迁入后，第三人于2017年1月23日向钟乐安核发《户内成员和股权证》，确定该股权户内成员为钟乐安、林凤华，股权数为2股，但一直没有确认原告的集体经济组织成员资格，没有向原告发放股份分红及其他福利待遇。另查明，2015年第三人实施股权改革，制定《南海区狮山镇南浦村下社股份合作经济社章程》（以下简称《2015年章程》）。该章程第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。户内每个在册成员的股权数核定按本章程第九条至第十三条规定处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）共享。”第十条第一款第一项规定：“在确权时点时，符合以下条件的人员按原章程规定进行无偿配置股权，本次无偿配置的股份，2016年度才能享受所配置股权数额的股份分红及相应的集体福利。（一）符合本社原章程或者符合政策、法律法规规定无偿配股条件的人员。”而第三人的原章程为2008年修正的《佛山市南海区狮山镇南浦村下社股份经济合作社章程》（以下简称《08年章程》），该章程第十一条至第十五条规定就集体经济组织成员资格的取得进行了界定。第三人实施股权改革时允许原告按照《2015年章程》第十一条、第十二条规定出资购股成为第三人的集体经济组织成员，但原告在规定的时间内没有出资购股。被告认为，原告的父亲是第三人的成员，但原告出生后随母入户，后再随父迁入户口至第三人所在地，属于户口迁入人员，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，原告的农村集体经济组织成员资格应根据法律、法规、规章和县级以上人民政府或章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定，现相关法律法规没有就原告可直接取得第三人的成员资格作出规定，原告的情形与佛山市南海区人民政府南办发〔2008〕59号《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条第4点的规定和第三人《08年章程》不符，原告也没有在《2015年章程》规定的时间内完成出资购股，截至本行政处理决定书作出时亦没有相应材料反映原告已经第三人通过其他民主表决方式确定或取得第三人的集体经济组织成员资格。原告的申请没有事实和法律依据，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，决定驳回原告的申请事项。
原告诉称，被告作出的《行政处理决定书》错误，理由如下：一、原告出生于南浦村，自出生之日起属于该村集体经济组织的成员，应享有法律赋予的权利，也是宪法赋予的人权。二、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，原告的父亲是南浦村的村民，且原告也是符合计划生育政策出生，户口现也在南浦，原告应为该集体经济组织的成员。三、至于原告于2015年5月15日随母将户口迁入南浦不影响《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的适用，因“户口”实际是对身份的确认，女方与子女迁入男方户口时第一步是所属村委会加具是否同意的意见，同意迁入就是对原告成员资格的认定。四、被告认为原告的情形与《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》及第三人章程不符，且原告没有在规定的时间出资购股，故不能成为第三人的成员属于错误。既然法律赋予村民自出生之日起即具有该村集体经济组织的成员资格，所以才有《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的适用不得违反第一款、第二款的规定。第三款的规定是指除第一款、第二款之外的情形，即父或母既不是本村的村民，子女从外地迁入时的情形。原告不符合该情形，原告的父亲是本村自然的村民，母亲虽是外村，但该情形不属于外村迁入的例外。无论村集体经济组织的章程如何规定，都不能否定一个村民一定是某村集体经济组织成员的基本原则。若章程违反该原则，则属无效。如第三人认为迁入者、迁出者均不是该村集体经济组织的成员，则造成迁入者成为无组织成员，显然不符合基本法律规定。另外，章程中规定迁入者要出资购股才能成为村集体经济组织的成员显然不公平，违背了《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款的规定。综上，请法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.责令被告确认原告具有第三人的经济组织成员资格，享有集体经济组织成员同等待遇；3.被告承担本案的全部诉讼费用。
原告在诉讼中提交了以下证据：
1.原告的身份证复印件，证明原告的身份情况。
2.申请书，证明原告于2017年6月16日向被告申请确认原告具有第三人的成员资格，享受集体经济组织成员的同等待遇。
3.《行政处理决定书》，证明被告作出《行政处理决定书》，驳回了原告的申请事项。
4.原告的户口本、原告父母的结婚证及股权登记表、南海区计划生育情况审核表，证明原告的身份、户籍及计划生育情况均无违反取得第三人成员资格的规定，应无偿取得第三人的成员资格。
5.《08年章程》，证明根据《08年章程》第九条、第十三条第（一）款之规定，原告应无偿取得第三人的成员资格。
6.《2015年章程》，证明根据《2015年章程》第十五条第（二）款规定，原告应属享有无偿配置股权的人员。
被告辩称，一、被告作出的《行政处理决定书》程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告受理原告的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴。2017年7月14日被告向第三人发出《调查取证函》调查核实，于同年8月16日作出《行政处理决定书》，其后分别送达给原告和第三人，程序合法。
二、被告的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。就确认原告具有第三人集体经济组织成员资格一事，原告提供了其本人的身份证、出生证、户口本，父母的身份证、户口本、结婚证、父母所在户的股权证、计划生育审核表等材料，被告根据上述材料以及向第三人的调查所得，查明《行政处理决定书》中认定的事实。被告认为，原告随母入户至佛山市南海区狮山镇松岗桥，后与母亲将户口迁入第三人所在地，属于户口迁入人员，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，原告一类的户口迁入人员的农村集体组织成员资格应经社委会、理事会审查和成员大会表决确定，或根据法律、法规、规章和县级以上人民政府或章程规定确定。其中，原告的情况与《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条第4点的规定不符，无法根据《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》取得成员资格，即原告的成员资格应根据第三人的章程规定或者成员会议表决通过，现原告的情形不符合第三人《08年章程》的规定，原告也未按照《2015年章程》规定出资购股，更没有证据反映原告已通过第三人的其它表决方式取得第三人的成员资格，故其要求取得第三人成员资格没有依据，被告在《行政处理决定书》中驳回原告的申请事项，适用法律正确，依据充分。
三、原告要求撤销《行政处理决定书》的依据不足。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的各款规定针对的是不同类别的人员取得集体经济组织成员资格的条件。本案中，原告出生后随母入户于别处后再迁入第三人所在地，应适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，原告认为其作为成员生育的子女应适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定并无依据，故其所谓的自出生时起即享有第三人的成员资格缺乏事实和法律依据。
综上，被告作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院查清事实，依法驳回原告的诉讼请求。
被告在诉讼中向本院提交了以下证据：
1.被告的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格。
2.《行政处理决定书》、送达回证、申请书、调查取证函、邮寄单及查询记录各2份、询问笔录，证明被告应原告申请就其请求事项进行处理，处理期间依法向第三人发出调查取证函，其后将处理决定书送达给原告和第三人，程序合法。
3.原告父母的身份证、户口本、结婚证、股权证、南海区计划生育情况审核表、原告的出生证、身份证、户口本，证明：（1）原告的父亲钟乐安属于第三人的集体经济组织成员，与原告母亲林凤华于2001年9月1日登记结婚，于2002年7月22日生育原告，原告的出生符合计划生育政策；（2）原告出生后随母入户佛山市南海区狮山镇松岗桥，后于2015年5月15日随母亲林凤华一同将户口迁入佛山市南海区狮山镇官窑；（3）第三人在2017年1月23日向钟乐安户核发股权证，核定钟乐安及林凤华具有股权。
4.《08年章程》、《2015年章程》，证明第三人于2015年实施股权改革，允许原告按照《2015年章程》第十一条、第十二条规定出资购股成为第三人的集体经济组织成员，但截至本案《行政处理决定书》作出时，原告没有按章程规定出资购股。
被告在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》。
第三人没有答辩也没有提交证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原、被告提供的证据，双方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。
经审理查明，原告的父亲钟乐安是第三人的集体经济组织成员。钟乐安与林凤华于2001年9月1日登记结婚，于2002年7月22日生育原告。原告出生后随母亲入户，户口登记在佛山市南海区狮山镇松岗桥。2015年5月15日，原告与其母亲一起将户口迁入佛山市南海区狮山镇官窑，与父亲钟乐安同户。2017年1月23日，第三人向钟乐安户核发《户内股权和成员证》，确定该股户内成员为钟乐安、林凤华，股权为2股。
2017年6月16日，原告向被告提出申请，请求被告确认其具有第三人的集体经济组织成员资格，享受成员的同等待遇。经调查核实，被告于2017年8月16日作出《行政处理决定书》，并于同年8月17日送达给原告，同年8月18日邮寄给第三人。
另查，第三人于2008年10月21日经村民代表扩大会议通过《08年章程》，该章程第十一条规定：“本社成员按其所享有的不同权益分为持股成员和非持股成员二种类型。持股成员是指既具有本社成员资格又持有本社股权的人员；非持股成员是指只具有本社成员资格，但不持有本社股权的人员。”第十二条规定：“截止时间为2007年12月15日24时，原持股成员，经审查，仍具有股权资格的人员，保留其原有具有的股权数。”第十三条规定：“户口在本社，并符合下列条件之一的人员，实行全额无偿配置股权，成为本社持股成员：（一）持股成员初婚娶入原户口性质属农业并能提供放弃原居住地股权有效证明的配偶及其婚生的子女；（二）持股成员合法收养的子女；（三）母亲是非农业户口，父亲是本社持股成员的婚生子女（出生后随父入户且户籍一直保留在本社的）；（四）持股成员的纯女二户(含纯一女户)其中一个农业户口性质的入赘女婿；（五）经本社成员会议表决通过，允许其无偿配置股权的其他人员。……”第十五条规定：“户口在本社，并有下列情形之一的人员，是本社的非持股成员。（一）在入户时已签订了不享受本社股份分红协议的人员(户口在本社并经审查确认符合成员资格的出嫁女及其子女除外)；（二）离婚、丧偶人员与他人非婚生育的小孩；（三）经本社成员会议表决通过，允许其成为非持股成员的其他人员。”
2015年9月12日，第三人经成员大会表决通过《2015年章程》，该章程第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。户内每个在册成员的股权数核定按本章程第九条至第十三条规定处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）共享。”第十条规定：“在确权时点时，符合以下条件的人员按原章程规定进行无偿配置股权，本次无偿配置的股份，2016年度才能享受所配置股权数额的股份分红及相应的集体福利。（一）符合本社原章程或者符合政策、法律法规规定无偿配股条件的人员；（二）本社男性成员结婚娶入并迁入本社户籍未享有股权的配偶（男性成员离婚再娶，原配偶仍享有股权的，其再婚娶入的配偶除外）。”第十一条规定：“除本章程第十条规定的符合无偿配置股权条件的人员外，在2015年12月15日前，登记为本社在册户籍未享有股权的人员（不包括非原本社户籍的空挂户、挂靠户）按照自愿原则允许出资购股（必须满股购买）。”第十二条规定：“符合本章程第十一条规定的出资购股人员，按36万元购买满股的标准，在签订购股协议后，于2015年12月31日17时前一次性支付购股金、办理手续的，可购股成为本社成员。逾期办理购股手续和支付购股金的，视作自动放弃购股资格和本社成员资格，今后不得再要求购股。本次出资购置的股份，2016年度才能享受本社的股份分红和集体福利。……”第十五条规定：“本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：（一）2015年12月15日享有本社股权的在册在世人员自然过渡为本社成员。（二）在确权到户时点按原章程规定无偿配置股权的人员；（三）根据本章程第十一条，在2015年12月31日17时前一次性出资购满股权的人员自购股之日起成为本社成员；（四）本社男性成员娶入并迁入本社户籍所在地的配偶；（五）独生女或纯生二女结扎户其中1名成员入赘并迁入本社户籍所在地的配偶，如具有户口迁出地农村集体经济组织成员资格或农村土地承包经营权的资格，必须证明已放弃户口迁出地农村集体经济组织成员资格；（六）出生时随具有本社成员资格的父或母一方入户本社所在地的新出生子女。或被合法收养时随具有本社成员资格的父或母一方入户本社所在地的子女；（七）政策法规规定具有集体经济组织成员资格或经本社成员大会表决通过的其他人员。”
又查，中共佛山市南海区委办公室、佛山市南海区人民政府办公室于2008年10月31日下发南办发〔2008〕59号《中共佛山市南海区委办公室佛山市南海区人民政府办公室关于印发〈佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法〉的通知》。《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条规定：“符合以下条件之一的人员具有农村集体经济组织成员资格。……4.出生时或被合法收养时随其具有农村集体经济组织成员资格的父或母一方入户农村集体经济组织所在地且户口一直未迁出的人员；……”
本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，原告认为自己的合法权益受到第三人的侵害，要求被告处理，被告有权作出处理决定。被告在收到原告的申请后作出处理决定并送达各方当事人，程序合法，本院予以确认。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告出生后未随父入户，至2015年5月15日才随母亲林凤华一同将户口迁入其父亲钟乐安的住所地佛山市南海区狮山镇官窑南浦下社村兴仁里北十四巷2号，即第三人的所在地。因此，原告属于户口迁入人员。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，原告能否获得第三人的集体经济组织成员资格，应先依据法律、法规、规章和县级以上人民政府的规定，没有上述规定的，按照组织章程规定或经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。本案中，原告提供的证据均不能证明法律、法规、规章和县级人民政府的相关文件规定原告一类的户口迁入人员可直接取得集体经济组织成员资格，故原告能否取得第三人的集体经济组织成员资格应根据第三人的章程或民主表决的方式确定。但原告并不符合第三人《08年章程》规定可成为该社成员的条件。又因原告为2015年12月15日前登记为第三人在册户籍未享有股权的人员，根据《2015年章程》第十一条规定，原告可通过出资购股的方式取得第三人的成员资格，但原告未在指定的期限出资购股。因此，依照《2015年章程》第十二条规定，应视为原告自动放弃购股资格。被告在查明原告未出资购股的情况下，决定对原告提出的确认其具有第三人成员资格的申请事项不予支持，事实清楚，适用地方法规正确，本院予以支持。
原告认为其父亲是第三人的原村民，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款的规定，其具有第三人的成员资格，被告适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定作出的行政处理决定错误，且《2015年章程》规定户口迁入者需出资购股违背了《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款的规定。本院认为，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款是针对原人民公社、生产大队、生产队的成员及农村集体经济组织的成员子女出生后户口保留在农村集体经济组织所在地的是否享有农村集体经济组织成员资格作出的规定，但原告出生后随母入户，并未随父入户第三人所在地，属于户口迁入的情形，故其成员资格的界定应适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”据此，第三人在处理涉及集体经济组织经济经营等事务时，依法享有独立经营的自主权，在符合法律规定的前提下，对户口迁入人员的成员资格作出相应的规定，正是第三人行使集体经济组织经营管理自主权的具体体现，并无违背平等原则。原告的上述主张于法无据，本院不予支持。
综上，被告根据原告的出生证、身份证、户口本、询问笔录、《2015年章程》等证据，依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条第三款的规定，认为原告不符合相关法律及第三人章程规定取得农村集体经济组织成员资格的条件，决定不予支持其申请，事实清楚，证据充分，适用地方法规正确，本院予以支持。原告要求撤销被告作出的《行政处理决定书》及要求被告确认其具有第三人成员资格的诉请理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告钟某的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告钟某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
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审 判 长 吴嘉敏
人民陪审员 李少园
人民陪审员 陆意玲
二〇一八年三月二十日
书 记 员 肖静紫