镇江市京口区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏1102行初50号
原告：王德林，女，汉族，1962年5月出生，住镇江市。
被告：镇江市公安局京口分局，所在地址镇江市禹山路166号。
法定代表人姚恒清，该局局长。
行政负责人张许镇，该局副局长。
委托代理人王非，该局法制大队大队长。
委托代理人杨行，该局法制大队民警。
被告镇江市人民政府，所在地址镇江市南徐大道68号。
法定代表人张ＸＸ，该市市长。
委托代理人陈皓，该市市政府法制办处长。
委托代理人林莉，该法制办副主任科员。
原告王德林(以下简称原告)不服被告镇江市公安局京口分局（以下简称京口公安分局）不予治安处罚决定及被告镇江市人民政府（以下简称市政府）维持原行政行为的行政复议决定，于2016年12月27日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后，于同年12月30日向京口公安分局、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于次年2月27日公开开庭审理了本案。王德林，京口公安分局的行政机关负责人张许镇、委托代理人王非、杨行，市政府的委托代理人陈皓、林莉到庭参加诉讼。市政府向本院提交了行政机关负责人因公务原因不能出庭的情况说明。本案现已审理终结。
京口公安分局于2016年8月11日作出京公（四）不罚决字〔2016〕5号不予处罚决定书，认为原告控告的王春锦故意侮辱殴打致其受伤的违法事实不能成立，决定对王春锦不予行政处罚。原告不服京口公安分局作出的不予处罚决定，于2016年10月14日向市政府申请行政复议，市政府于2016年12月12日作出〔2016〕镇行复第69号行政复议决定书，维持京口公安分局的不予处罚决定。
原告诉称，2016年7月13日17时许，王春锦冒充国资委的工作人员，骗取原告隔壁邻居的信任，通过隔壁邻居家的阳台非法侵入京口区北湖花园11幢205室并故意侮辱殴打原告。原告向京口公安分局控告王春锦的违法行为后，王春锦拿出一份盖有假公章的镇江百货股份有限公司出具的委托书，声称自己是接受镇江百货股份有限公司的委托，管理京口区北湖花园11幢205室的房屋。京口公安分局在没有查清案件事实的情况下，于2016年8月11日作出京公（四）不罚决字〔2016〕5号不予处罚决定书，对王春锦的违法行为不予处罚。原告不服京口公安分局作出的不予处罚决定，于2016年10月14日向市政府申请行政复议，市政府于2016年12月12日作出〔2016〕镇行复第69号行政复议决定书，维持京口公安分局的不予处罚决定。原告认为京口公安分局和市政府在没有查清案件事实的情况下作出处理决定，认定事实错误。请求法院依法撤销京口公安分局作出的不予行政处罚决定及市政府作出的行政复议决定。并要求京口公安分局对王春锦故意殴打致其受伤的违法事实予以刑事立案。
原告向本院提交的证据。、
1、原告受伤情况照片三张，证明原告右手食指指间有伤，伤是王春锦殴打所致，不是原告自己弄伤的。
2、镇政依〔2016〕第16号、第31号政府信息申请告知书，证明镇江市企业改革服务中心属于非法机构。
3、房产证一本，证明在房产证上填写的是私有房产，镇江市国资委不是股东，唐某询问笔录上所说的镇江市企业改革服务中心是非法机构，也不是百货公司的股东。
4、镇江百货股份有限公司公章印鉴式样，证明被告提供的委托书上的公章是假的，字体明显不同。
5、镇江百货股份有限公司内部职工个人股东名册第13页第8行，证明原告丈夫顾善华是该公司股东也是职工，该公司和国资委没有任何关系，国资委不是股东。
6、江苏省工商局档案材料，证明镇江百货公司2005年8月10日已经吊销执照，原告丈夫作为该公司股东，是该房屋的产权共有人。
京口公安分局辩称，原告向我局控告王春锦于2016年7月13日17时许非法侵入京口区北湖花园11幢205室故意侮辱殴打原告。我局依法受案后，进行了详细的调查取证工作。通过询问案件当事人和相关证人，认定原告控告的王春锦故意侮辱殴打致其受伤的违法事实不能成立。我局依法作出的不予行政处罚决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求依法判决驳回原告的诉讼请求。
京口公安分局向本院提交证据：
程序证据：
1、京公(四)受案字〔2016〕3201号受案登记表，证明案件来源。
2、镇公京行询字〔2016〕347号、镇公京行询字〔2016〕355号询问通知书，证明我局依法通知原告到公安机关接受询问的情况。
3、镇公京行调证字〔2016〕347号、镇公京行调证字〔2016〕349号调取证据通知书，证明我局依法要求原告提供有关证据的情况。
4、京公(四)不罚决字〔2016〕5号不予处罚决定书，证明不予处罚的事实和送达情况。
5、送达回执、邮寄回单，证明我局向原告送达决定书的情况。
事实依据：
1、原告的陈述。
2、王春锦的陈述和申辩。
3、镇江市企业改革服务中心工作人员唐某的陈述。
4、证人李某的陈述。
5、证人汪某的陈述。
6、证人汪某的辨认笔录。
7、唐某提供的相关证据。
8、四牌楼派出所民警出具的出警记录。
9、鉴定委托书。
10、相关情况说明。
11、民警与原告进行联系的相关照片。
12、相关人员身份证明。
13、执法记录仪记录的相关情况。
以上证据证明案件的相关情况及我局对案件的办理情况。
市政府辩称，原告控告王春锦非法侵入京口区北湖花园11幢205室并故意侮辱殴打致其受伤的违法事实，缺乏相关的证据支持。京口公安分局经过调查取证后作出不予行政处罚决定，适用依据正确、程序合法、内容适当。市政府作出维持京口公安分局不予处罚决定的行政复议决定，复议程序符合法律规定。请求依法判决驳回原告的诉讼请求。
市政府向本院提交的证据、依据：
1、行政复议申请书、王德林身份证、京公（四）不罚决字〔2016〕5号《不予处罚决定书》，证明原告本人向市政府提出行政复议的情况和京口公安分局作出行政行为的具体情况。
2、行政复议申请受理通知书、行政复议答复通知书及送达回证，证据相关规定在法定限期内依据行政复议机构的职责作出受理的情况。
3、京口公安分局的答复材料，证明被申请人在法定期限内向市政府作出的行政复议答复情况，有关证据材料由京口公安分局提供。
4、镇江市人民政府行政复议决定书及送达回证，证明本机关依据法律规定在法定期限内作出的行政复议的情况以及向申请人和被申请人送达的情况。
5、江苏省行政复议应诉人员资格证，证明行政复议案件办案的情况。
经庭审质证，原告对京口公安分局提交的事实证据1和事实证据2的真实性有异议，认为两份询问笔录是虚假的。其它证据与本案无关。
京口公安分局对原告提交的证据1有异议，认为照片虽然反映了原告手部的受伤情况，但是并不能证明该伤情是王春锦殴打造成。其他证据与本案无关。
市政府对原告提交证据的真实性、合法性、关联性均有异议。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1三张受伤情况照片，仅反映原告的受伤情况，对其证明伤情系王春锦殴打所致，不具有充分的证明效力。其它证据与本案不具有关联性，不作为本案认定事实的依据。两被告提交的证据与本案不予治安行政处罚行为及复议程序具有关联性，且真实、合法，符合证据要求，本院予以采信。
经审理查明，原告向京口公安分局控告王春锦非法侵入京口区北湖花园11幢205室对其进行侮辱殴打。京口公安分局受案后依法进行了详细的调查取证工作，并通知原告到公安机关接受询问并提供相关的证据，但原告未到公安机关接受询问，也未提交相关证据。京口公安分局经过调查认为原告控告王春锦故意侮辱殴打原告的违法事实不能成立，于2016年8月11日作出京公（四）不罚决字〔2016〕5号不予处罚决定书，对王春锦不予行政处罚。原告不服，于2016年10月14日向市政府申请行政复议，市政府于2016年12月12日作出〔2016〕镇行复第69号行政复议决定书，维持京口公安分局的不予处罚决定。
本院认为，公民向公安机关报案后，有配合公安机关调查取证的义务。本案的争议焦点一是京口公安分局作出的不予处罚决定书认定事实是否清楚，证据是否充分。二是市政府作出的行政复议决定是否具有事实和法律依据。原告向京口公安分局控告王春锦非法侵入京口区北湖花园11幢205室并对其进行侮辱殴打，但拒绝到公安机关接受询问且未提供相关的证据。京口公安分局通过向当事人王春锦，证人唐某、李某、汪某等人调查取证，认为原告控告王春锦的违法事实不能成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条的规定,对王春锦作出不予行政处罚决定；市政府行政复议及作出的行政复议决定，程序符合法律规定。原告要求撤销京口公安分局京公（四）不罚决字〔2016〕5号不予处罚决定书并对王春锦依照刑法立案，撤销市政府〔2016〕镇行复第69号行政复议决定书，无事实和法律依据，其理由不能成立。综上所述，京口公安分局作出的京公（四）不罚决字〔2016〕5号不予处罚决定书，证据确凿、适用法律正确、符合法定程序；市政府作出的〔2016〕镇行复第69号行政复议决定书，复议程序符合法律规定。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王德林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王德林负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本二份，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。
审 判 长 邹永超
人民陪审员 杜昌生
人民陪审员 边荣生
二〇一七年三月二十七日
书 记 员 杨 阳
（附上诉须知）
附法律条款：
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第九十五条治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同的情况，分别作出以下处理：
……
（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；
……
《中华人民共和国行政复议法》
第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
……
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。