陕西省延安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）延中行终字第00004号
上诉人：延川县公安局
法定代表人：薛和才，系延川县公安局局长。
委托代理人：刘世昌，系延川县公安局贺家湾派出所所长，一般代理。
委托代理人：刘三鹤，系延川县公安局法制大队民警，一般代理。
被上诉人：贺延平，男，1978年7月9日出生，汉族，初中文化，延川县贺家湾乡贺家湾村人。
上诉人延川县公安局因不服延川县人民法院作出的（2013）延行初字第00002号行政判决，提起上诉。本院受理后，依法公开开庭进行了审理。除上诉人延川县公安局法定代表人薛和才未出庭外，上诉人延川县公安局委托代理人刘世昌、刘三鹤，被上诉人贺延平均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审判决查明的事实为：原告贺延平系延川县贺家湾乡贺家湾行政村村民。1998年12月30日，原告的父亲贺国军与延川县贺家湾村委会签订第56号《延川县贺家湾乡集体耕地承包合同书》，以家庭经营承包方式承包了本村麻皮塬5.5亩耕地，承包期限30年（1998年12月30日至2028年12月30日止）。同日，延川县人民政府给贺国军颁发了24860号农村土地承包经营权证书。2011年10月，陕西新世界红枣产业发展有限责任公司确定在贺家湾乡贺家湾村麻皮塬建设千亩红枣及苹果优质品种苗木繁育基地，2013年3月7日，贺家湾村村委会与陕西新世界红枣产业发展有限责任公司及贺家湾乡人民政府签订了土地承包经营合同，由陕西新世界红枣产业发展有限责任公司承包贺家湾麻皮塬土地803亩，从事红枣为主的果树生产、经营、技术研发，承包期限30年（2012年11月1日至2041年12月31日止）。后陕西新世界红枣产业发展有限责任公司在苗木基地贺延平家承包的土地上种植了苹果优质品种砧木。2013年3月22日，贺延平领着贺海平驾驶四轮拖拉机在苗木基地自己家承包的土地上耕作种葱。当日，陕西新世界红枣产业发展有限责任公司负责人向被告所属贺家湾派出所报警，称贺延平带领贺海平在苗木基地试验田中耕作种葱，致使试验田里的苹果品种砧木损毁，造成经济损失约2000元，要求查处。延川县公安局接警后于2013年3月23日作出延公（治）决字（2013）第123号公安行政处罚决定，认定2013年3月22日9时许，在贺家湾村新世界红枣产业发展有限责任公司苗木基地的苹果砧木试验田中，贺延平带人用四轮拖拉机耕地并种葱，损毁了试验田中的苹果树苗和砧木，给苗木基地带来较大经济损失，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，决定对贺延平行政拘留十日。同日，延川县公安局对贺延平执行拘留。贺延平不服处罚决定，于2013年5月3日向延安市公安局申请行政复议。延安市公安局于2013年7月31日作出维持延川县公安局行政处罚决定的行政复议决定。贺延平不服复议决定，向延川县人民法院提起行政诉讼。
另查明，原告的父亲贺国军于2013年4月23日以贺家湾村委会强行将自己承包经营的土地收回出租给陕西新世界红枣公司为由起诉至法院，要求村委会及陕西新世界红枣公司返还侵占的土地。延川县人民法院于2013年9月9日作出（2013）延民初字第00184号民事判决，判决由贺家湾乡贺家湾村委会、陕西新世界红枣产业发展有限责任公司于判决生效后五日内返还贺国军在贺家湾村麻皮塬5.5亩承包经营的土地。宣判后各方当事人均未上诉，该判决已发生法律效力。
原审法院认为，人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告应当在收到起诉状副本之日起十日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据及法律依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。被告延川县公安局未在法定举证期限内提供据以作出被诉具体行政行为的证据，应视为该具体行政行为没有证据。被告作出的延公（治）决字（2013）第123号公安行政处罚决定，证据不足，应予撤销。原告要求赔偿的请求，可在本判决生效后向赔偿义务机关延川县公安局申请赔偿，原告不同意赔偿义务机关的赔偿决定或者赔偿义务机关在规定的期限内未作出是否赔偿的决定，可另行向人民法院提起行政赔偿诉讼。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、第三十二条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条之规定，判决：一、撤销被告延川县公安局2013年3月23日作出的延公（治）决字（2013）第123号公安行政处罚决定。二、驳回原告贺延平的其他诉讼请求。案件受理费50元由被告延川县公安局负担。
判决宣告后，被告延川县公安局不服，提出上诉。其上诉的主要理由有1、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十条之规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的十日内，可以申请延长期限，由人民法院决定。其于2013年8月23日收到延川县人民法院应诉通知书，原委托代理人刘世昌因北京接上访人员外出、陈晓娟因参加省高院听证会耽误法定期限，未能及时向延川县人民法院提交答辩状和作出具体行政行为的证据及法律依据。后其根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第二十五条之规定将代理人变更为庞延伟、刘三鹤，并在9月10日递交答辩状和作出具体行政行为的证据及法律依据，同时向延川县人民法院口头申请延长提供证据及开庭期限，得到法院许可，法院将开庭日期由9月12日延至10月17日，后又因庞延伟去北京接上访人员，于10月15日经延川县人民法院同意将代理人变更为刘世昌、刘三鹤，10月17日出庭应诉。综上，其未按法院原规定期限提供作出具体行政行为的证据、法律依据及答辩状，是符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十条之规定的，不应视为没有证据。且人民法院10月17日开庭审理了此案，并在判决书中大量应用了我局提供的证据，法院认定我局未按规定期限提交证据、法律依据，视为没有证据，是自相矛盾的。2、被上诉人之父贺国军虽依法取得24860号农村土地承包经营权证书，但是土地属集体所有，每个公民只有承包使用权，根据上述承包合同书，村集体享有土地所有权，拥有统一规划、综合治理的杈利。并规定若国家集体征用占地应予服从。贺家湾村委会根据该土地承包合同之规定，为了集体利益有权流转土地或用兑换等面积的方式换回个人承包地或以每亩每年420元的价格出租土地，2012年2月11日，经过贺家湾村委会通过一事一议的方式，由村民表决通过将土地承包给陕西新世界红枣产业发展有限公司，当时被上诉人贺延平口头同意（这一点由延安市行政复议委员会复议过程中的调查笔录和视频录像证实）。延川县人民法院（2013）延民初字第00184号民事判决书只能证明判决之后的土地权属问题，并不能证明我局作出具体行政行为前村委会、乡政府、红枣公司三方签订合同是否有法律效力的问题，且我局作出具体行政行为是在认为三方合同有效的前提下作出的，因此上述民事判决不能作为认定我局具体行政行为是否合法的理由。3、2012年4月份开始，红枣公司雇佣贺家湾村民在麻皮塬贺延平原承包的土地上种植苹果优质品种砧木，贺延平在知晓的情况下，既未阻挡种植，又未提出异议，没有对该地块进行维权主张，说明贺延平认可上述土地承包经营合同，且在2013年3月22日，明知红枣公司在该地块种植苹果树苗及砧木的情况下，不通过合法途径主张权益，故意损毁红枣公司种植在该地块的苗木，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，故延川县公安局对其作出行政拘留十日的行政处罚是正确无误的。故请求撤销延川县人民法院（2013）延行初字第00002号行政判决，一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人贺延平答辩的主要理由有：其父贺国军于1998年12月以家庭承包经营方式承包了本村麻皮塬5.5亩耕地，承包期限30年。延川县人民政府于1998年12月30日给其父颁发了24860号农村土地承包经营权证。其与其父共同拥有麻皮塬、5.5亩耕地的承包经营权。在30年承包经营期间土地承包经营权的流转必须经农民同意而不能随便调整和收回。2012年3月7日，贺家湾村委会与红枣公司签订土地承包经营合同并未经其与其父同意，故该合同是无效合同。其在自己承包的土地上正当行使权利任何人无权干涉，更不构成损毁公私财物。一审法院认定事实清楚，判决正确，故请求人民法院予以维持。
经审理查明，一审认定事实清楚。因被告未在法定举证期限十日内提供证据，故对被告提供的证据不予采信。
本院认为，一审时上诉人延川县公安局于2013年8月23日应诉，于2013年9月11日向法庭提供了证据，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条之规定，行政案件的审理，被告对其所作出的具体行政行为是否合法具有举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据及法律依据。被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。被告延川县公安局未在法定举证期限内提供据以作出被诉具体行政行为的证据，应视为该具体行政行为没有证据。法律中规定的“不可抗力和其他特殊情况”指的是不能预见、不能避免并不能克服的情况。因此上诉人认为其委托代理人因工作原因未能够在法定期限提供证据应认定为“不可抗力和其他特殊情况”的理由不能成立。
综上，上诉人延川县公安局的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。一审法院作出的撤销判决正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉费50元，由上诉人延川县公安局承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵正卫
审 判 员 霍雨枫
代理审判员 孙 阳
二〇一四年二月二十八日
书 记 员 薛 霄