吉林省吉林市中级人民法院民 事 裁 定 书（2017）吉02民终3227号上诉人（原审被告）：吉林市龙潭区江北乡人民政府，住所地吉林市龙潭区。法定代表人：宁檬，该乡乡长。委托诉讼代理人：刘刚，吉林万璋律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：白静华，男，1972年4月13日出生，住吉林市龙潭区。委托诉讼代理人：周光伟，吉林佰助律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：吉林市龙潭区江北乡官地村民委员会，住所地吉林市龙潭区。法定代表人：刘启贵，该村委会主任。委托诉讼代理人：向耀库。委托诉讼代理人：杜文革，吉林江城律师事务所律师。上诉人吉林市龙潭区江北乡人民政府（以下简称江北乡政府）因与被上诉人白静华、吉林市龙潭区江北乡官地村民委员会（以下简称官地村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服吉林市龙潭区人民法院（2017）吉0203民初897号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年11月8日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。江北乡政府上诉请求：撤销原审判决，改判江北乡政府不承担责任；诉讼费用由白静华、官地村委会负担。事实与理由：1.原审判决认定事实不清。江北乡政府不是本案的适格被告，江北乡政府既不是本次征地的征收主体，也不是本次征地的分配主体，涉案土地位于官地村二社，补偿款由官地村委会二社自行分配，江北乡政府并未参与其中。因此本案应以官地村二社为被告。江北乡政府仅是按照规定暂时管理土地补偿款，若不存在争议早已发放。2.原审判决程序违法，本案不属于人民法院受理范围。本案争议的焦点问题为白静华是否已经取得了涉案争议土地的承包经营权，根据法律规定，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决，集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。3.原审判决适用法律错误。白静华所承包的机动地，承包程序不符合法律规定。根据法律规定，农村土地承包经营方案应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，本案诉争土地的发包和承包并未履行任何民主程序，因此，白静华不应当获得土地补偿款。白静华辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，江北乡政府、官地村委会主体资格适格。本案是承包地征收补偿费用分配纠纷，根据法律规定属于人民法院受案范围，江北乡政府的上诉理由不能得到支持，请求依法维持原判。官地村委会辩称，1.对江北乡政府的上诉请求及理由没有异议。2.原审判决认定事实不清，适用法律错误。白静华被征占的3亩土地是村里的机动地，归二社集体所有。官地村在1996年分地时，二社平均每人分到1.72亩土地，白静华按家庭人口实际分地3.44亩，3亩其他地是二社当时的社长私下交给白静华耕种。2004年在办理土地承包经营权证时，政府下发的是一张空白的，带有区政府公章的土地经营权证，由当时的社长将3亩机动地写进白静华的承包经营权证中。白静华承包这3亩机动地没经过任何法定程序，原审法院在土地的取得程序和归属上没有查清。3.因这3亩土地属于机动地，不是承包地，机动地归村集体所有，故本案应由人民政府进行裁决，不属于法院受理范围。4.原审中白静华的要求是乡政府承担连带责任，而在判决中是乡政府承担协助义务，判决与诉请不一致。白静华向一审法院起诉请求：1.官地村委会给付2377.17平方米家庭承包土地征地补偿费213,945元，并支付自官地村委会占用补偿费之日（2016年12月1日）起至给付之日止的利息；2.江北乡政府承担连带责任；3.诉讼费由官地村委会、江北乡政府承担。一审法院认定事实：1.2004年3月1日，吉林市龙潭区人民政府签发的农村土地承包经营权证（2020155号）中载明发包方为官地村委会，承包方为白静华，承包的土地为江北乡官地村2组集体所有土地6.44亩。其中3.44亩是承包地，3亩是其他地。2.2017年2月21日，官地村委会出具的介绍信证明白静华系官地村二社村民，有承包地6.44亩，其中按份承包地3.44亩，其他承包地3亩。3.2017年2月21日，官地村委会出具证明，内容如下：2015年因吉荒高速公路建设，征用了官地村白静华所耕种的玉米地2377.17平方米，每平方米征地补偿费（含安置费）90元，合计213,945元，因此承包地属其他承包地，二社社员对此有异议，因此征地补偿款暂未付给白静华，征地补偿款已拨入乡高速公路征地补偿专用账户。4.2017年4月24日，官地二社2016年吉荒高速征地其他承包地部分已付征地补偿和未付征地补偿款明细中二社被占地的村民十户，五户已给付征地补偿款，白静华的征地补偿款尚未给付。5.官地村征地表中白静华被征占的土地面积2377.17平米，编号为112。6.官地村二社高速公路征地其他承包地“解除承包合同”领取补偿费确认表，载明白静华解除承包合同面积2377.17平米，单价90元/平米，应补偿金额213,945元。一审法院认为，1.官地村委会、江北乡政府是本案适格的主体。本案中，吉荒高速公路的征地补偿款存放在江北乡的经管处，江北乡政府只是征地补偿款的存放单位，官地村委会才是该笔款项的审批发放单位，官地村委会、江北乡政府抗辩其不是本案适格的主体，理由不成立。故本案官地村委会、江北乡政府的主体适格。2.本案属于人民法院受理民事诉讼的范围。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款第四项规定，承包地征收补偿费用分配纠纷人民法院应当依法受理。本案中，白静华要求按照分配方案给付征地补偿费，符合上述法律规定，属于人民法院受理民事诉讼的范围。江北乡政府抗辩该争议不在法院受案范围，理由不成立。3.白静华要求官地村委会、江北乡政府给付213,945元征地补偿费，于法有据。本案诉争的土地登记在白静华的农村土地承包经营权证中。对诉争的土地白静华依法取得承包经营权。官地村委会、江北乡政府抗辩白静华取得承包地的程序不合法，但在法定期限内未向法院提供相应的证据加以证明，依据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，作为当事人的官地村委会、江北乡政府未能提供证据或者证据不足以证明事实主张的，由负有举证责任的当事人官地村委会、江北乡政府承担不利的后果。故官地村委会拒不发放征地补偿款，于法无据。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条之规定，承包地已被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补偿费的，应当予以支持。故白静华要求江北乡政府协助官地村委会给付征地补偿费213,945元的诉请，予以支持。4.白静华要求支付自被占用补偿费之日（2016年12月1日）起至给付之日止的利息及要求江北乡政府承担连带责任，于法无据。本案中，江北乡政府只是征地补偿款的存放单位，不是发放和审批单位，征地补偿款的发放和审批手续均应由官地村委会办理。依据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，白静华是负有举证责任的当事人，应当承担不利的后果。故白静华要求支付自被占用补偿费之日（2016年12月1日）起至给付之日止的利息及江北乡政府承担连带责任的诉请，不予支持。综上所述，白静华要求江北乡政府协助官地村委会给付白静华征地补偿款213,945元的诉请有事实和法律依据，应当予以支持。一审法院依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第四项、第二十三条之规定，判决:一、吉林市龙潭区江北乡人民政府协助吉林市龙潭区江北乡官地村民委员会于本判决生效后十日内给付白静华征地补偿款213,945元；二、驳回白静华的其他诉讼请求。本院二审审理期间，双方当事人均未向本院提交新证据，本院二审经审理查明的事实除“2017年4月24日，官地二社2016年吉荒高速征地其他承包地部分已付征地补偿和未付征地补偿款明细中二社被占地的村民十户，五户已给付征地补偿款”外，其他事实与一审法院审理查明的事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款的规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。”从上述规定可以看出，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费，该费用如何分配，应由市、县人民政府土地行政主管部门拟订征地补偿、安置方案，报市、县人民政府批准后实施。本案中，各方当事人均承认只公示了被征地农户的征地亩数和被征用土地每平方米总计的征地价格90元，并没有区分各项征地补偿费用的具体数额，也没有制订明确具体的征地补偿分配方案，故依据上述规定，本案应由人民政府按照法律规定进行处理，不属于人民法院受理民事案件的范围。综上所述，江北乡政府的上诉理由成立，予以支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，裁定如下：一、撤销吉林市龙潭区人民法院（2017）吉0203民初897号民事判决；二、驳回白静华的起诉。一审案件受理费4510元，退还白静华；上诉人吉林市龙潭区江北乡人民政府预交的二审案件受理费4509元，予以退还。本裁定为终审裁定。审 判 长 李 洁代理审判员 赵 靖代理审判员 荆媛媛二〇一七年十一月二十九日书 记 员 王英惠