浙江省东阳市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）浙0783刑初1309号
公诉机关东阳市人民检察院。
被告人郭某某，男，汉族，居民。曾因犯受贿罪，经东阳市人民检察院决定，于2013年12月19日被东阳市公安局刑事拘留，经金华市人民检察院批准，于2014年1月4日依法逮捕，2014年6月12日被本院判处有期徒刑四年六个月；又因发现本案漏罪，于2016年4月6日被东阳市人民检察院押回重审。现羁押于磐安县看守所。
被告人李某某，男，汉族，农民。曾因殴打他人，于2016年4月27日被东阳市公安局行政拘留六日、罚款人民币二百元（暂未执行）；又因涉嫌犯滥用职权罪，经东阳市人民检察院决定，于2016年4月8日被东阳市公安局刑事拘留，经金华市人民检察院决定，于同年5月28日依法逮捕。现羁押于东阳市看守所。
辩护人杜钦，浙江长虹律师事务所律师。
东阳市人民检察院以东检公诉刑诉〔2016〕1266号起诉书指控被告人郭某某、李某某犯滥用职权罪，于2016年10月27日向本院提起公诉。本院于同年10月28日立案，并依法适用普通程序，组成合议庭审判，公开开庭审理了本案。东阳市人民检察院指派检察员张清峰出庭支持公诉，被告人郭某某、李某某及辩护人杜钦到庭参加诉讼。现已审理终结。
东阳市人民检察院指控，从1994年开始直至2013年，被告人郭某某先后在东阳市经济开发区用地科、东阳市白云街道城建管理办公室工作，一直从事辖区内征地和拆迁安置工作。从1999年开始，被告人李某某一直担任东阳市白云街道陶村寺上自然村负责人。
1992年10月份，被告人李某某以拆除其父亲李某品（现已去世）旧房52.08平米为由，向有关部门申请审批取得屋基2.5间共计80平米，被告人李某某在新房已经建好的情况下仍未拆除李某品的旧房。1997年义东路拓宽拆迁，李某品的旧房在拆除范围内，被告人李某某隐瞒李某品的旧房已用于审批屋基理应拆除的事实，于同年6月23日以李某品的名义与义东公路拆迁指挥部签订《义东公路房屋拆迁协议》（下称《拆迁协议》）。2003年，被告人李某某凭借《拆迁协议》，向东阳市经济开发区要求安置拆迁屋基，在征得开发区同意的情况下，被告人郭某某替被告人李某某办理了屋基安置手续，李某品取得了位于中山路X号地块第4幅的屋基1间，该屋基及房产已于2004年转让给他人。
2006年，东义路又进行了拓宽拆迁，白云街道从2009年开始给拆迁户安置屋基，被告人李某某得知后欲再次用《拆迁协议》申请安置屋基。因被告人李某某手中的《拆迁协议》原件只有一份且已提交给国土局用于办理中山路安置屋基土地证，被告人李某某于是找到被告人郭某某要求获取《拆迁协议》另一份原件，被告人郭某某明知被告人李某某打算将该《拆迁协议》原件用于重复安置屋基，仍提供给被告人李某某。被告人李某某又请求被告人郭某某在屋基安置上予以关照，并赠送给被告人郭某某价值人民币4200元的10条硬壳中华香烟票1张。之后，被告人李某某隐瞒李某品旧房不符合安置条件的事实，凭借该《拆迁协议》向白云街道申请安置街面房屋基。2010年1月22日，在白云街道领导同意之后，被告人郭某某让工作人员金某（另案处理）办理了相关的结算手续，以李某品的名义给被告人李某某出具了屋基定点通知书，将现位于东义路XX号的两间屋基安置在李某品名下。
经鉴定，以2010年1月22日为价格鉴定基准日，该两间屋基的价值为人民币902534元，除去已缴纳的相关结算费用共计人民币234512.7元，被告人郭某某、李某某的行为给国家造成损失共计人民币668021.3元。
针对指控的上述事实，公诉机关当庭列举了证人证言、书证、鉴定意见及二被告人供述等证据。根据上述事实和证据，公诉机关认为，被告人郭某某身为国家机关工作人员，徇私舞弊，滥用职权，在明知被告人李某某不符合拆迁安置屋基条件的情况下，仍帮助其审核通过并安排屋基，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。被告人李某某伙同被告人郭某某利用其国家机关工作人员的身份实施上述行为。被告人郭某某在判决宣告后刑罚执行完毕前发现漏罪，应数罪并罚。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二款、第二十五条第一款、第六十九条、第七十条之规定判处。
被告人郭某某在庭审中辩解，其与被告人李某某不是亲戚、朋友，也不是同学、战友，不能仅以其收了1张10条中华香烟的香烟票就定其徇私舞弊，滥用职权，其行为只构成玩忽职守，滥用职权；另认为涉案土地的鉴定价格过高。
被告人李某某对起诉书指控的犯罪事实和罪名没有意见，但认为涉案土地的鉴定价格过高。
辩护人杜钦的辩护意见是，1、涉案土地鉴定价格过高；2、被告人李某某归案后能如实供述犯罪事实，依法可以从轻处罚；3、被告人李某某案发前表现良好，本次犯罪系初犯、且当庭自愿认罪，有明显的悔罪表现；4、被告人李某某并未因本案获得任何非法利益，但仍多次提出愿意退赃，只是因为家庭困难才未退出。综上，请求法院对其从轻处罚。
经审理查明，从1994年开始直至2013年，被告人郭某某先后在东阳市经济开发区用地科、东阳市白云街道城建管理办公室工作，从2009年3月开始，被告人郭某某担任东阳市白云街道办事处城建管理办公室副主任、地政规划局副局长，负责辖区内拆迁、安置、土地征用、出让、转让等，核发土地使用证及土地使用农转非的手续，统一管理农民私人建房用地工作，负责地面附属物结算及拆迁安置区配套水电等建设管理工作。从1999年开始，被告人李某某一直担任东阳市白云街道陶村寺上自然村负责人。
1992年10月份，被告人李某某以拆除其父亲李某品旧房52.08平方米为由，向有关部门申请审批取得屋基2.5间共计80平方米，被告人李某某在新房建好后却未拆除李某品的旧房。1997年，义东路开始拓宽拆迁，李某品的旧房在拆除范围内，被告人李某某隐瞒李某品的旧房已用于审批屋基本应拆除的事实，于同年6月23日以李某品的名义与义东公路拆迁指挥部签订了《义东公路房屋拆迁协议》（下称《拆迁协议》）。2003年，被告人李某某凭借《拆迁协议》，向东阳市经济开发区要求安置拆迁屋基，在征得开发区同意后，被告人郭某某替被告人李某某办理了屋基安置手续，李某品取得了位于本市城区中山路X号地块的屋基1间，该屋基及房产已于2004年转让给他人。
2006年，东义路再次进行拓宽拆迁，白云街道从2009年开始给拆迁户安置屋基，被告人李某某得知后欲再次用《拆迁协议》申请安置屋基。因被告人李某某手中的《拆迁协议》原件只有一份且已提交国土部门用于办理中山路安置屋基的土地证，被告人李某某于是找到被告人郭某某要求获取《拆迁协议》另一份原件，被告人郭某某明知被告人李某某打算将该《拆迁协议》原件用于重复安置屋基，仍提供给被告人李某某。被告人李某某又请求被告人郭某某在屋基安置上予以关照，并赠送给被告人郭某某价值人民币4200元的10条硬壳中华香烟票1张。之后，被告人李某某隐瞒李某品旧房不符合安置条件的事实，凭借该《拆迁协议》向白云街道申请安置街面房屋基。2010年1月22日，在征得白云街道领导同意之后，被告人郭某某让工作人员金某（另案处理）办理了相关的结算手续，以李某品的名义给被告人李某某出具了新基定点通知书，将现位于东义路XX号的2间屋基安置在李某品名下。
经鉴定，以2010年1月22日为价格鉴定基准日，上述东义路309号的2间屋基的价值为人民币902534元，除去被告人李某某已缴纳的相关结算费用共计人民币234512.7元,被告人郭某某、李某某的行为给国家造成损失共计人民币668021.3元。
上述事实，由当庭列举并经庭审质证的证人沈某、杜某、吕某、王某1、王某2的证言、同案金某的供述、事业单位工作人员收入分配制度改革审批表、中共东阳市白云街道工作委员会文件、白云街道（商贸园区）工作人员岗位职责表、义东公路房屋拆迁协议、房屋拆迁费用结算表、新基定点通知书、土地出让金专用票据、往来款票据、付款凭证、拆迁经济补偿费用结算表、发票、证明、建设工程规划许可证、土地证、门牌证、申请书、地籍资料、遗嘱、刑事判决书、行政处罚决定书、卷烟价格证明、土地估价报告、东阳市价格认证中心东价鉴（2016）329号价格鉴定结论书、检察机关出具的抓获经过、户籍证明及被告人郭某某、李某某对上述事实所作的供述等证据证实，本院予以确认。
对于被告人郭某某提出其行为不构成徇私舞弊，滥用职权的辩解，经审理认为，被告人郭某某作为国家机关工作人员，负责辖区内拆迁、安置等工作，其明知被告人李某某向其索要《拆迁协议》是用于重复安置屋基，仍向其提供，并在此后收受被告人李某某赠送的香烟票，并接受被告人李某某在屋基安置事情上给予关照的请求，在办理相关手续过程中隐瞒李某品旧房不符合安置条件的事实，为其重复安置屋基，致使国家利益遭受重大损失。其在履职时，碍于私情，为图私利，其行为显属徇私舞弊，滥用职权。故被告人郭某某提出的上述辩解，本院不予采纳。
对于二被告人及辩护人杜钦提出涉案土地鉴定价格过高的辩解及辩护意见，经审理认为，东阳市价格认证中心通过成立价格鉴定小组，制定鉴定作业方案，对涉案标的进行现场勘察，并到有关部门进行调查咨询，其作出的价格鉴定结论书，程序合法，结果真实可信，可以证实涉案土地的价格。故二被告人及辩护人提出的上述辩解及辩护意见，本院均不予采纳。
本院认为，被告人郭某某身为国家机关工作人员，徇私舞弊，滥用职权，被告人李某某利用被告人郭某某国家机关工作人员的职权，徇私舞弊，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为均已触犯刑律，构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立，依法应予支持。被告人郭某某在前罪判决宣告以后，刑罚执行完毕以前，发现本案漏罪，依法应当对新发现的罪作出判决，并与前罪所判处的刑罚实行数罪并罚。被告人郭某某、李某某归案后均能如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。被告人郭某某、李某某在庭审中均能自愿认罪，可酌情从轻处罚。辩护人杜钦据上所提辩护意见，理由成立，本院予以采纳。为维护国家机关的正常管理活动，保护公共财产、国家和人民利益不受侵犯，惩罚犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第六十九条、第七十条之规定，判决如下：
一、被告人郭某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月，前罪犯受贿罪，判处有期徒刑四年六个月，决定执行有期徒刑五年（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年12月19日起至2018年12月18日止）。
二、被告人李某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年4月8日起至2017年10月7日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省金华市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王伟侃
人民陪审员 舒士宁
人民陪审员 王炳余
二〇一七年一月二十日
代书 记员 吴炜婷