云南省腾冲市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）云0581刑初372号
公诉机关云南省腾冲市人民检察院。
被告人郭某某，男，汉族，1976年12月3日生，高中文化，中共党员，腾冲市腾越镇核桃园社区村委会原副主任，云南省腾冲市人。因涉嫌犯贪污罪于2016年1月8日被取保候审，现暂居其家中。
云南省腾冲市人民检察院以腾检刑诉[2016]366号起诉书指控被告人郭某某犯贪污罪，于2016年9月1日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年9月21日公开开庭审理了本案，云南省腾冲市人民检察院指派代理检察员戴晓虹、万永解出庭支持公诉，被告人郭某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
云南省腾冲市人民检察院指控：2011年至2014年期间，时任腾冲市腾越镇核桃园社区副主任的被告人郭某某，利用自己负责社区被征收土地集体、个人材料汇总、整理上报工作的便利，以集体及家属的名义虚增被征收土地面积套取国家“六八”补助款人民币108889.56元。
认定上述事实的证据有：书证，证人证言，被告人供述及辨解，视听资料等证据。
公诉机关认为，被告人郭某某利用职务之便骗取公共财物人民币108889.56元，数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。其系自首，同时适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定。
被告人郭某某对公诉机关指控的事实及罪名均无异议。
经审理查明，2011年至2014年期间，时任腾冲市腾越镇核桃园社区副主任的被告人郭某某，利用自己负责的该社区被征收土地集体、个人材料汇总、整理上报工作的便利，以集体名义于2012年虚报面积41.06亩、2013年虚报面积41.06亩、2014年虚报面积20.8122亩，合计虚报面积102.9322亩，每亩金额600元，共套取“六八”补助款人民币61759.32元；以其家属名义于2011年虚报面积2.4498亩、2012年虚报面积24.7002亩、2013年虚报面积24.7002亩、2014年虚报面积26.7002亩，合计虚报面积78.5504亩，每亩金额600元，共套取“六八”补助款人民币47130.24元。综上，合计虚增被征收土地面积181.4826亩套取国家“六八”补助款人民币108889.56元。2016年1月7日，被告人郭某某接到腾冲市人民检察院电话通知协助调查后，当日到腾冲市人民检察院，并如实交代了贪污“六八”政策补助款的犯罪事实。
认定上述事实的证据如下：
一、书证、物证
1、云南省腾冲市公安局的户口证明，证明被告人郭某某的身份信息。
2、云南省腾冲市人民检察院控申科出具的举报线索首办移送函，证明本案线索来源于云南省腾冲市腾越镇纪委移送。
3、云南省腾冲市人民检察院反贪局出具的到案经过，证明被告人郭某某系自首。
4、云南省腾冲市村（社区）干部基本信息表，证明被告人郭某某自1998年进入原腾冲县小西乡核桃园村工作，2000年至今担任核桃园社区村委会副主任。
5、云南省腾冲市腾越镇核桃园社区村民委员会出具的证明，证明被告人郭某某自2000年10月至今在核桃园社区担任副主任、负责村财务、统计上报等文书工作，2008年西山坝新城开发，核桃园社区每年所有征地上报材料及“六八”补助表册都是由被告人郭某某一人经手。
6、云南省腾冲市腾越镇核桃园社区村民委员会、核桃园社区监督委员会关于核桃园社区征地“六八”补助情况汇报，证明经核桃园社区集体“六八”补助款2009年至2013年入账与实际补助不符，2010年至2014年被征地面积未有变动皆为57.34亩。经核实2011年上报面积为39.54亩与社区面积对比少了17.8亩，2012年上报面积为98.4亩与社区面积对比多出41.06亩，2013年上报面积为98.4亩与社区面积对比多出41.06亩，2014年上报面积为78.5477亩，与社区面积对比多出21.2077亩。经村领导班子与被告人郭某某谈话后，被告人郭某某于2015年10月7日存入集体账户人民币125399.1元，与实差补助款人民币51692.4元相比多出人民币73706.7元。
7、云南省腾冲市腾越镇纪委《关于腾越镇核桃园社区副主任郭某某违纪问题初核报告》，证明经初核被告人郭某某以核桃园社区集体名义套取“六八”补助金额人民币38592元；以个人和家属名义套取“六八”补助金额人民币70297.56元。共套取“六八”补助金额合计人民币108889.56元。
8、云南省腾冲市腾越镇农经管理站《关于核桃园社区郭某某虚报“六八”补助面积查账报告》、《核桃园社区2010年至2014年“六八”补助情况》、《郭某某亲属2010年至2014年“六八”补助情况》，证实被告人郭某某通过核桃园社区以集体名义2012年上报98.4亩，虚报面积41.06亩；2013年上报98.4亩，虚报面积41.06亩；2014年上报78.1522亩，虚报面积20.8122亩；2012年至2010年合计虚报102.9322亩，金额每亩600元，共套取“六八”补助人民币61759.32元；2011年开始，被告人郭某某分别用父亲郭某、妻子董某、兄弟郭某甲的名义2011年上报6.1914亩，虚报面积2.4498亩；2012年上报44.803亩，虚报24.7002亩；2013年上报44.803亩，虚报24.7002亩；2014年上报46.803亩，虚报26.7002亩；2011年至2014年合计虚报78.5504亩，每亩金额600元，共套取“六八”补助人民币47130.24元。综上，2011年-2014年被告人郭某某通过核桃园社区以集体和其家属名义共虚报面积181.4826亩，每亩金额600元，共套取“六八”补助人民币108889.56元。
9、云南省腾冲市腾越镇纪委提供的征地相关文件：原腾冲县人民政府办公室关于印发腾政办发[2007]30号《腾冲县城市规划区及规划开发区被征地农民养老保险实施办法》的通知、腾政办发[2007]46号《腾冲县城市规划及规划开发区被征地农民养老保险实施细则》的通知、腾政办发[2009]193号《腾冲县城市规划及规划开发区被征地农民养老保险实施办法补充规定实施细则的通知》，原腾冲县人民政府关于印发腾政发[2009]49号《腾冲县城市规划区及规划开发区被征地农民养老保险实施办法补充规定（暂行）》的通知，原腾冲县人民政府办公室关于加强被征地农民生活补助费管理意见的通知，原腾冲县腾越镇人民政府关于加强社区集体户被征地农民生活补助资金监督管理情况说明，证明对于腾冲市城市规划区及规划开发区被征地农民，从2009年起，按照水田和菜地每亩每年补助800元，旱地每亩每年补助600元的标准给予生活补助。该生活补助的发放程序由村民小组公示，农户签字认可，再上报审批兑付。2009年首次开设的银行账户（集体户或农户个人账户），将作为今后每年兑付生活补助费的基本账户。2015年8月，腾越镇政府调整生活补助资金的管理，规定从兑付2014年被征地农民补助开始，补助资金全额拨入腾越镇财政所对公账户，再转入农经站财政管专户，最后按照发放花名册分别拨入各村民小组的集体户头。
10、《云南省腾冲市腾越镇2014年被征地农民生活补助发放花名册更改表（城市社区集体）》，证明核桃园社区集体2014年补助面积为57.7355亩（腾冲市腾越镇农经管理站出具说明，说明57.7355亩系业务错误，实际为57.34亩）。
11、《云南省腾冲市腾越镇被征地农民生活补助自检自查实施方案》，证明腾越镇政府于2015年11月10日开展对被征地农民生活补助资金自检自查工作。
12、云南省腾冲市腾越镇核桃园村四组西山坝新城区征地清册、腾越镇西山坝新城区开发核桃园村征地农户领款花名册及征地情况表，证明被告人郭某某户被征地20.1028亩及领取征地补偿款的情况。
13、云南省腾冲市腾越镇核桃园社区1998年-2009年、2010年、2011年、2012年、2013年、2014年被征地农民生活补助发放花名册，证明2009年对被告人郭某某（集体）实际补助28.16亩；2010年实际补助57.34亩；2011年实际补助39.54亩（根据征地情况、应当补助57.31亩，差额17.8亩的补助款由被告人郭某某妻子董某领取）；2012年、2013年分别实际补助98.4亩（根据征地情况，均应当补助57.34亩）；2014年实际补助78.1522亩（根据征地情况，应当补助57.34亩）。2010年对被告人郭某某亲属（郭某）实际补助1.2914亩；2011年对被告人郭某某亲属（国荣裕、郭某甲）实际补助6.1914亩（根据征地情况，应当补助3.7416亩），对被告人郭某某妻子董某实际补助17.8亩（与该年集体实际补助面积相等）；2012年对被告人郭某某亲属（郭某、郭某甲、董某）实际补助44.803亩（根据征地情况，应当补助20.1028亩）；2013年对被告人郭某某亲属（郭某、郭某甲、董某）实际补助44.803亩（根据征地情况、应当补助20.1028亩）；2014年对郭某某亲属（郭某、郭某甲、董某）实际补助46.8031亩（根据征地情况，应当补助20.1028亩）。
14、云南省腾冲市人民检察院腾检反贪扣决[2016]1号扣押决定书、查封、扣押财物、文件清单，证明腾冲市人民检察院依法扣押了被告人郭某某退款人民币108889.56元。
15、云南省腾冲市腾越镇农经管理站出具的说明，证明腾越镇2014年被征地农民生活补助发放花名册账户更改表（农村社区集体）中核桃园社区村集体面积57.7355亩及腾越镇核桃园社区2014年被征地农民生活补助发放花名册被告人郭某某户头中含集体57.7355亩，属于业务错误，实为57.34亩。
16、云南省腾冲市腾越镇农经管理站出具的中马二级公路建设征占用地面积确认表、中马二级公路征地资金补充兑付表、按户记账表，证明中马二级公路建设征占用腾越镇核桃园社区土地面积为41.06亩，同时证实该公路占用核桃园社区旱地、林地、林木、青苗补偿的兑付情况。
17、云南省腾冲市中国银行进账单复印件4份、中国农业银行现金缴款单复印件2份，证明被告人郭某某向腾冲市腾越镇村级会计委托代理服务中心银行账户存入现金情况：于2013年5月13日存入人民币51483.6元，于2014年12月10日分两次存入人民币34404元、16896元，于2015年9月6日存入人民币1340706.14元，于2015年10月17日存入人民币125399.1元，于2015年11月3日存入人民币35218.76元。
二、证人证言
1、证人郭某的证言，证明近几年我家土地被征收过，具体被征土地我不清楚，都是我儿子郭某甲和郭某某去办的，详细数字以征收组测算数字为准，测算数据都有我儿子郭某甲签字。
2、证人郭某甲的证言，证明我家总共被征了两次地，第一次征了1亩多，第二次征了16亩多，两次共征了18亩多，总的领到了50-60万征地款。征地时我、我哥郭某某、我父亲郭某参与了量地，量好地后由我在征地花名册上签字确认土地面积和补偿金额。办理了征地补偿款后我们三兄弟和我妹子分了补偿款。我和我哥郭某某每年领取7000元的“六八”补助款，每人抽1000元给我大哥郭云顺。腾越镇西山坝新城区开发核桃园村征地农户领款花名册上户主董诗密、郭某的补偿款是我领取的，上面有我的签字。我家被征土地多少我是清楚的，我只知道有“六八”补助款，但具体多少我不清楚，都是我哥郭某某去办理，包括“六八”补助的存折都是郭某某去办后拿给我的。我不知道我哥郭某某虚增土地面积套取“六八”补助款的事，存折上打给我多少钱我认为就是我应得的，事发后我哥郭某某找我退钱我才知道此事。
3、证人郭某乙的证言，证明被告人郭某某担任核桃园社区副主任主要负责社区大部分业务工作，包括材料的上报、财务报销、统计、数字等工作，凡是社区需要向上一级相关部门上报的业务基本是由他来负责。我们核桃园社区在2009年、2010年被征收过土地，两年合计征地57.34亩。被征地有土地补偿款和“六八”补助款。郭某某参加了2010年征地工作，在征地时负责“六八”补偿款花名册上报，主要按征地组提供的名单、面积，计算出应得的补助款后向腾越镇劳保所上报，劳保所就按他上报的数字将补助款打进他的账户里。每年这笔“六八”补助款达到郭某某账户里后三日内，最迟不超过一个星期就要将这笔钱打入腾越镇农经站代管的账户里面。2015年6月，腾越镇农经站向我们社区公示的财物收支情况，我核对后发现集体款短款5万多元，我就去找郭某某谈话，郭某某当时说怕是哪一年的面积不报过，后通过向相关部门调取数字后发现问题的严重性，我们村领导班子就分别找郭某某谈话，但都没有结果，于是我们就把这个事情向腾越镇人民政府汇报了。中马二级公路建设征地时我们村也有一块地被征用了，面积有41.06亩，但这块土地是林地，不在“六八”补助的范围内，不应该得到补助款，我并不知道郭某某把这41.06亩山林地申请领“六八”补助款的事。
4、证人郭某丙（核桃园社区的工作人员）的证言，证明我的工作内容是协助支书郭某乙的工作，工作非常复杂，没有什么具体的。2009年开始的征地补偿的相关材料都是副主任郭某某来做，我和支书郭某乙都不做，郭某某作为副主任主要负责社区上的具体业务工作，即材料整理、汇总、上报等具体业务。被征收的林地41.06亩不属于“六八”政策补助的范围，我们社区的征地补偿面积只有57.34亩，我和郭某乙并未与郭某某商量任何虚报补助面积的事，至于41.06亩林地如何上报补助的我不清楚。
5、证人董某（被告人郭某某的妻子）的证言，证明我不知道我家土地被征收了多少，这事都是郭某某一手负责的，在我名下的“六八”补助款是打进我的中国银行存折上，到底是否有补偿款打进去过我不知道，我也不清楚郭某某以我的名义套取土地补偿款这件事。
三、被告人的供述与辩解及同步录音录像光盘
被告人郭某某的供述与辩解，证明我从1997年进入腾冲市腾越镇核桃园社区工作，2000年10月至今一直担任社区副主任。我的工作内容一直都是主要做文书工作，具体就是管账、报账、整理材料、上报材料等，当副主任后差不多也就是做这些工作。我们核桃园社区每年所申报的“六八”补助的表册都是由我来做，“六八”政策补助是国家征用农民土地后对失地农民的政策补助，补助标准是山地每年每亩600元，水田每年每亩800元，所以叫六八补助。腾冲是从2009年开始实施这个政策的，核桃园也是从这年开始。从2010年开始，我造表时通过弄虚作假，虚增补助面积，套取到补助款并贪污。我通过集体部分虚报土地面积和我家人名义虚报我家补助面积的方式来套取补助款。以集体部分虚报土地面积情况：2009年核桃园社区集体土地实际享受“六八”补助面积28.16亩，2010年至2013年每年实际面积享受“六八”补助面积57.34亩，2012年我虚报了41.06亩，2013年也是虚报了41.06亩，2014年虚报了20.8122亩，合计总共102.9322亩，金额每亩600元，共套取61759.32亩。以家人名义虚报我家补助面积情况：2010年我户享受“六八”补助实际面积1.2914亩；2011年实际面积都是增长为3.7416亩，从2012年到2014年没有变化，每年实际都是20.1028亩。从2011年开始，我分别利用我父亲郭某、妻子董某、兄弟郭某甲的名义虚报补助面积，2011年虚报2.4498亩，2012年虚报24.7002亩，2013年虚报24.7002亩，2014年虚报26.7002亩，四年共虚报套取78.5504亩，共计套取金额47130.24元。以上合计虚报181.4826亩，总
金额为人民币108889.56元。
上述证据，被告人郭某某无异议，公诉机关提供的证据收集程序合法，内容客观真实，所证明的事实与本案事实相关联，对本案犯罪事实的认定具有证明作用，本院予以采信。
本院认为，被告人郭某某身为村民委员会基层组织人员,在协助人民政府从事土地征用补偿费用管理工作中，利用职务及工作上的便利，虚增土地面积，非法套取公共资金人民币108889.56元，数额较大，其行为已触犯我国刑律，构成贪污罪，应判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。公诉机关指控被告人郭某某犯贪污罪的事实清楚，罪名成立，本院予以确认。被告人郭某某于2016年1月7日接到腾冲市人民检察院协助调查的电话通知后，当日即到腾冲市人民检察院如实交代了贪污“六八”政策补助款的犯罪事实，系自首，可从轻处罚；案发后被告人郭某某全部退赔了赃款，对其亦可酌情从轻处罚。扣押的人民币108889.56元，应退还受害单位。经调查评估，对被告人郭某某判处缓刑对所居住社区没有重大不良影响，对被告人郭某某可宣告缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第六十七条第一款、第六十四条、第七十二条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款的规定，判决如下:
一、被告人郭某某犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币100000元；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限判决生效后一个月内缴纳。）
二、扣押的人民币108889.56元，由扣押机关退还受害单位。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省保山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 寸待铝
审判员 濮进华
审判员 李 云
二〇一六年十一月四日
书记员 杨子圆