浙江省衢州市柯城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0802行初114号
原告江一红。
原告吴慧瑾（曾用名吴慧琴）。
委托代理人（特别授权代理）江一红，系原告吴慧瑾之夫。
被告衢州市衢江区卫生和计划生育局，住所地浙江省衢州市衢江区行政中心大楼三楼。
法定代表人黄良诚，局长。
委托代理人（特别授权代理）丰富强，浙江共达律师事务所律师。
被告衢州市衢江区人民政府，住所地衢州市衢江区府前路6号。
法定代表人赖瑞洪，区长。
委托代理人（特别授权代理）朱礼洪，衢州市衢江区人民政府法制办工作人员。
委托代理人（特别授权代理）应静颖，衢州市衢江区人民政府法制办工作人员。
原告江一红、吴慧瑾因与被告衢州市衢江区卫生和计划生育局（以下简称衢江区卫计局）、衢州市衢江区人民政府（以下简称衢江区政府）计划生育行政征收及行政复议一案，于2016年7月6日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于同年8月2日公开开庭审理了本案。原告江一红，被告衢江区卫计局的负责人（副局长）李云源、委托代理人丰富强，衢州市衢江区人民政府负责人（副区长）袁亚平、委托代理人朱礼洪、应静颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年3月9日，被告衢江区卫计局作出衢江卫生计生征字[2016]013号《征收社会抚养费决定书》，认为衢江区云溪乡希望新村江一红、吴慧瑾夫妇于2010年12月8日登记结婚，2000年7月20日计划内生育一男孩，又于2015年8月29日不符合生育政策在衢州市人民医院超生一女孩，违反了原《浙江省人口与计划生育条例》第十八条的规定，依据该条例第四十八条第一款、第四十九条、第五十条等规定，决定依法征收社会抚养费62000元。原告江一红、吴慧瑾对征收决定不服，于2016年4月27日向衢江区政府提出行政复议申请。衢江区政府受理后，经复议，于2016年6月24日作出衢江区府行复字〔2016〕4号《行政复议决定书》，决定维持衢江区卫计局的征收决定。
原告江一红、吴慧瑾起诉称，2000年，两原告计划内生育一男孩后，因放环导致原告吴慧瑾身体不好，不能干活。2013年向云溪乡计划生育指导站申请拿掉节育环后身体恢复。2015年8月29日在衢州市人民医院生育一女孩。怀孕期间未收到云溪乡计划生育指导站和被告衢江区卫计局停止妊娠的书面通知和法律文书。2016年3月29日，两原告看到被告衢江区卫计局送达的衢江卫生计生征字[2016]013号《征收社会抚养费决定书》，方知衢江区卫计局决定向两原告征收社会抚养费计62000元。两原告认为该决定违反了国家的政策和法律。经行政复议，衢江区人民政府维持原行政行为。故提起诉讼，请求：撤销衢江区卫计局作出的衢江卫生计生征字[2016]013号《征收社会抚养费决定书》。
为证明其主张，原告当庭提交了衢州市统计局《衢州市生猪禁养限养户转岗调查报告》，证明2014年衢江区农村居民人均纯收入没有达到衢江区统计局统计的12722元的标准。
被告衢江区卫计局答辩称，原告江一红、吴慧瑾系衢江区农业户口人员。两人于1998年2月16日登记结婚，于2000年7月20日计划内生育一男孩。2010年12月6日办理离婚登记手续，同年12月8日再登记结婚。2015年8月29日生育一女孩。2015年11月1日，衢江区卫计局对原告违法生育的事实进行立案处理，同年11月25日对原告进行告知，制作征收社会抚养费告知笔录，2016年3月8日，对两原告进行经济状况调查，同年3月9日，作出衢江卫生计生征字[2016]013号《征收社会抚养费决定书》，决定向原告征收社会抚养费62000元。同年3月29日，向两原告留置送达该决定书。2016年4月27日，两原告提出行政复议申请。同年6月24日，衢江区政府作出衢江区府行复字〔2016〕4号《行政复议决定书》。被告衢江区卫计局作出的《征收社会抚养费决定书》事实清楚、证据确凿、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。
被告衢江区卫计局在举证期限内提交如下证据、依据：
第一组证据，1.结婚登记申请书及审查处理结果，2.离婚登记审查处理表，3.结婚登记审查处理表，证明江一红、吴慧瑾在婚姻关系存续期内先后生育二胎的事实；
第二组证据，4.吴慧瑾询问笔录，5.江一红询问笔录，6.周樟芝调查笔录，7.江一红、吴慧瑾等四人人口信息四份，8.江一红、吴慧瑾户口本复印件，证明两原告违法生育二胎的事实；
第三组证据，9.立案呈批表，10.征收社会抚养费告知笔录，11.送达回证，12.行政复议申请书，13.行政复议决定书，证明衢江区卫计局做出征收社会抚养费的程序合法；
第四组证据，14.人均收入证明材料，15.征收对象经济状况调查表，证明做出征收社会抚养费决定的标准；
第五组证据，16.衢江卫生计生征字[2016]013号《征收社会抚养费决定书》，证明做出的决定、被征收的对象、违法事实、征收依据和决定结果等。
法律依据：《浙江省人口与计划生育条例》。
被告衢江区政府答辩称，2016年4月27日，被告衢江区政府收到原告江一红、吴慧瑾夫妇对衢江区卫计局做出的衢江卫生计生征字[2016]013号《征收社会抚养费决定书》的复议申请。受理后，于2016年5月5日向衢江区卫计局送达了衢江区府行复字〔2016〕4号《行政复议答复通知书》以及行政复议申请书副本等材料。衢江区卫计局于2016年5月12日提交了书面答复意见以及当初作出社会抚养费征收决定的证据、依据和其他有关材料。经审查认为两原告在已生育一男孩，不符合原《浙江省人口与计划生育条例》第十九条规定的可以再生育一个子女条件的情况下，于2015年8月29日再生育一女孩的行为，违反了该条例十八条的规定；衢江区卫计局经立案、调查、告知等程序后作出衢江卫生计生征字[2016]013号《征收社会抚养费决定书》，其认定事实清楚、使用依据正确，程序合法，内容适当。因此，被告衢江区政府于2016年6月24日作出维持原具体行政行为的复议决定，并于同年6月28日、29日先后向衢江区卫计局及两原告直接送达。
被告衢江区政府在举证期限内提交如下证据：
第一组证据，行政复议材料收据，行政复议申请书，衢江卫生计生征字[2016]013号《征收社会抚养费决定书》及送达回证，江一红、吴慧瑾身份证复印件，证明两原告于2016年4月27日提起行政复议，并提供相关材料的事实；
第二组证据，行政复议受理通知书及送达回证，行政复议答复通知书及送达回证，衢江区卫生和计划生育局行政复议答复及证据，江一红陈述，行政复议决定书及送达回证，证明行政复议决定做出的过程和相关证据材料。
经庭审质证，本院对原告、被告提供的证据作如下认定：
对原告当庭提交的调查报告，因其出处不明，且不能证明衢江区人均收入情况，与本案无直接关联性，本院不予认定。
对被告衢江区卫计局提供的证据，被告衢江区政府均无异议。原告在质证中，对证据4、5的真实性有异议，认为系在行政复议期内做的；对证据10的真实性有异议，认为没有做过该笔录；对证据14的收费标准有异议，认为衢江区统计局提供的12722元年收入标准造假，2014年以来的农村收入下滑，达不到该标准。本院经核实认为，证据4、5、10虽然没有两原告签字确认，但有二名在场人予以证实，本院对其真实性予以认定。证据14系衢江区统计局依职权作出的关于衢江区人均收入证明，本院予以认定。原告对其余证据的真实性没有异议，本院经核实认为，证据2、3、7均系衢江区卫计局在行政复议期内收集的证据，不能做为认定征收决定合法性的证据，但可以作为认定案件事实的证据。对被告衢江区卫计局提交的其他证据的真实性予以认定。
对被告衢江区人民政府提供的证据，原告和被告衢江区卫计局均没有异议，本院经核实予以认定。
经本院调查证实，原告吴慧瑾曾用名吴慧琴。
经审理查明，原告江一红、吴慧瑾均系浙江省衢州市衢江区云溪乡希望新村村民。两原告于1998年2月16日登记结婚。2000年7月20日生育一男孩。2010年12月6日办理离婚登记手续，同年12月8日再次登记结婚。2015年8月29日再生育一女孩。
2015年11月1日，被告衢江区卫计局对原告江一红、吴慧瑾以违法生育进行立案。被告衢江区卫计局认为两原告违反计划生育，拟对其征收社会抚养费，于同年11月25日向两原告做征收社会抚养费告知笔录，具体告知内容为：江一红、吴慧瑾夫妇于2010年12月8日登记结婚，2000年7月20日计划内生育一男孩，又于2015年8月29日不符合生育政策在衢州市人民医院超生一女孩，违反了《浙江省人口与计划生育条例》第十八条，根据该条例四十八条第一款、第四十九条、第五十条等规定，依据衢江区统计局公布的2014年度农村居民人均纯收入12722元，对男女双方分别按上述标准的二至四倍征收社会抚养费50888元-101776元整，拟对你们征收社会抚养费。同年12月1日，被告衢江区卫计局分别向两原告及两原告所在村的村妇女主任周樟芝对两原告的生育等情况进行调查；2016年3月8日，对两原告经济状况进行调查核实，同年3月9日，被告衢江区卫计局做出衢江卫生计生征字[2016]013号《征收社会抚养费决定书》，决定征收江一红、吴慧瑾社会抚养费62000元。同年3月29日，该征收决定以留置送达的方式向两原告送达。
原告江一红、吴慧瑾对该征收决定不服，于2016年4月27日向衢江区政府提出行政复议申请。衢江区政府受理后，经复议于同年6月24日做出衢江区府行复字〔2016〕4号《行政复议决定书》，决定维持衢江区卫计局作出的衢江卫生计生征字[2016]013号《征收社会抚养费决定书》，并于同年6月29日送达。原告江一红、吴慧瑾不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，衢江区卫计局做为县级人民政府计划生育主管行政部门，有权对辖区内违法生育子女的公民征收社会抚养费。行政机关实行行政行为必须依照法定程序进行。根据浙计生委（2002）98号《关于征收社会抚养费和实施计划生育行政处罚的若干规定》第四条规定，征收社会抚养费的程序为立案、调查、告知、审批、决定、送达。行政机关在立案受理后，依法应当先进行调查，取得充分证据后确认行政相对人存在的违法行为或事实，依法拟定征收意见，并告知被征收人，听取其陈述和申辩，之后再经审批做出征收决定。本案中，被告衢江区卫计局未查明事实，即拟就向两原告征收社会抚养费的决定意见，并以此对原告进行征收告知，事后才进行调查取证。故被告衢江区卫计局对两原告所作的社会抚养费征收决定违反法定程序。且被告衢江区卫计局在告知笔录中未向两原告告知具体的征收数额，影响了两原告申辩权的行使，依法应予以撤销。被告衢江区卫计局应依法重新进行处理。被告衢江区政府在行政复议决定中认为衢江区卫计局做出的征收决定程序合法，与事实不符。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销衢州市衢江区卫生和计划生育局衢江卫生计生征字[2016]013号《征收社会抚养费决定书》及被告衢州市衢江区人民政府作出的衢江区府行复字〔2016〕4号《行政复议决定书》。
二、责令被告衢州市衢江区卫生和计划生育局于本判决生效之日起六十日内重新作出征收决定。
案件受理费50元，由被告衢州市衢江区卫生和计划生育局以及衢州市衢江区人民政府负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省衢州市中级人民法院。
审 判 长 胡笑跃
代理审判员 杨 洁
人民陪审员 胡志远
二〇一六年八月二十九日
书 记 员 卢琴香