江苏省扬州市江都区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）扬江行初字第00063号
原告周在喜。
委托代理人叶方荣，北京京平律师事务所律师。
被告扬州市国土资源局，住所地扬州市文昌中路565号。
法定代表人周正权，该局局长。
委托代理人滕梅森，江苏理华律师事务所律师。
原告周在喜因要求确认被告扬州市国土资源局（以下简称扬州市国土局）于2009年作出的第142号征地补偿安置方案公告违法一案，于2015年3月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于同年3月20日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月3日公开开庭审理了本案。原告周在喜及其委托代理人叶方荣，被告扬州市国土局的副局长周国清及其委托代理人滕梅森到庭参加诉讼。本案经报请江苏省高级人民法院批准延长审理期限三个月，现已审理终结。
2009年12月15日江苏省人民政府以苏政地[2009]457号批复批准征收原维扬区双桥乡石桥村周庄组的集体土地2.2570公顷，同年12月31日被告扬州市国土局作出2009年第142号《扬州市国土资源局征地补偿安置方案公告》，其主要内容为：一、土地补偿安置标准：建设用地33.75万元/公顷；二、地上附着物补偿标准：按实补偿；三、本次征地不涉及农业人员安置等。
原告周在喜诉称，原告系邗江区（原维扬区）双桥乡石桥村周庄组村民，在该组享有合法住房。但在原告不知情的情况下，房屋已被违法征收。2014年10月30日，原告依法向被告申请信息公开，才从被告公开的材料获知：被告于2009年12月31日以“2009年第142号”《扬州市国土资源局征地补偿安置方案公告》的形式作出征地补偿安置方案。原告为此曾向省国土厅提起行政复议，但经复议维持。原告认为，被告作出上述征地方案的行政行为未进行公告、补偿低、未有批准文号及批准用途等诸多程序和实体违反法律规定，严重侵害了原告的合法权益。故诉至法院，要求确认上述征地补偿安置方案公告违法，并予撤销。
原告提供了下列证据：
《扬州市村（居）民用地、建房审批表》，证明原告在征收地块有合法房屋；
扬州市国土资源局（2014）第16号《政府信息公开告知书》；
扬州市国土资源局2009年第142号《扬州市国土资源局征地补偿安置方案公告》及2009年第142号《征收土地方案公告》，证明原告通过政府信息公开获知被告作出的行政行为；
江苏省国土资源厅（2014）苏国土资行复第151号《行政复议决定书》，证明原告不服提出行政复议，被上级机关维持；
江苏省人民政府（2014）苏行复第202号行政复议决定书，及起诉状邮寄凭证，证明上述征收土地批复文件已经省政府复议确认违法。
被告扬州国土局辩称，2009年12月15日江苏省人民政府批准扬州市政府征收土地，其中包含原告诉讼所涉的土地。12月16日，市政府发布《征收土地方案公告》，12月31日，被告发布《征地补偿安置方案公告》，被告作出的行政行为符合法律规定。2015年初，原告与所在村发生补偿款领取纠纷，村委托的律师进行过调查，确认被告已经公告的相关事实。原告认为被告没有公告、补偿低、未有批准文号及批准用途等程序违法和实体违法的诉讼理由不成立。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告于2015年3月28日向本院提交了以下证据、依据：
1、江苏省人民政府苏政地[2009]第457号《关于批准扬州市2009年度第8批次城市建设用地的通知》，证明扬州市人民政府已经报请省政府批准征收案涉土地；
2、扬州市国土资源局扬国土资[2009]地郊字216号《关于征收集体土地的通知》，证明该通知下发给了案涉土地村委会；
3、扬州市人民政府于2009年12月16日作出的2009年第142号《征收土地方案公告》及张贴于案涉地块的村委会公示栏的照片，证明扬州市人民政府在省政府批准后，向社会发出的征收案涉土地公告，并告知了村民；
4、扬州市国土资源局于2009年12月31日作出的2009年第142号《扬州市国土资源局征地补偿安置方案公告》及张贴图片，证明不仅在网站公示，还在村一级进行了公告；
5、《征地告知书》及《征收土地方案公告》图片。
经庭审质证，被告对原告所举证据，认为并不清楚省政府的行政复议决定书，被告也不知情，需庭后核查，况且复议机关的认定与事实也不符；对其他证据无异议。
原告对被告所举的证据1，认为苏政地[2009]457号征地批复已被省政府确认违法，征地补偿方案是以该批复为条件，由于该批复违法，所以被告作出的行政行为违法；对证据2认为征收集体土地的通知不是征地补偿安置方案中的必要程序，是在征地补偿安置方案公告之后，不能证明被告履行了告知被征收户的程序；对证据3征收土地方案公告，与原告通过政府信息公开获取的不一致，未加盖公章，显然是被告事后制作的。公告按照法律规定应该公示，被告没有提供张贴或者在何处张贴以及按照证据规则31条规定说明证据来源和制作经过。从内容看，缺少批准用途，被征收土地四至范围、具体标准；对证据4征地补偿安置方案公告质证意见同上。内容上没有被征土地的位置和面积，青苗种类数量，安置人口数量，补偿标准、数额和支付方式等等，也没有制定补偿方案的依据。更没有告知被征农户寻求救济的法律途径和方式；对证据5被告所称在网站公示不符合相应法律规定，原告也没有见过。村委会公布的征地补偿方案公告，被告没有提供证据的原始载体，不符合证据规则规定，没有说明来源和制作经过，对真实性合法性均不予认可。
本院认为以上证据均为有效证据。
经审理查明，原告周在喜系扬州市邗江区（原维扬区）双桥镇石桥村周庄组村民，2009年12月15日，江苏省人民政府作出苏政地[2009]457号《关于批准扬州市2009年度第8批次城市建设用地的通知》（以下简称《通知》），同意将包括原告所在地的集体建设用地征收为国有。2009年12月16日，扬州市人民政府根据上述省政府通知作出2009（年）第142号《征收土地方案公告》，征收原维扬区双桥乡石桥村周庄组集体土地2.2570公顷。12月31日，被告扬州市国土局作出2009年第142号征地补偿安置方案公告（主要内容同上述）。2014年11月，原告获知上述有关土地征收的政府信息，原告不服，分别对被告作出的2009年第142号征地补偿安置方案公告向江苏省国土资源厅申请行政复议，该厅于2015年2月13日决定维持。对苏政地[2009]457号《通知》向江苏省人民政府申请行政复议，该政府于2015年2月9日作出确认上述通知中征收申请人所在地的石桥村集体土地的行为违法的行政复议决定。故原告向本院提起行政诉讼，要求确认被告于2009年12月31日作出的2009年第142号《扬州市国土资源局征地补偿安置方案公告》违法并予撤销。
本院认为，被告作出的2009年第142号《征地补偿安置方案公告》，其中涉及原告所在村组的土地征收，虽经江苏省人民政府苏政地[2009]457号《通知》批准，但该通知已经江苏省人民政府[2014]苏行复第202号行政复议决定书以地方政府未对被征地农户履行告知、确认程序，致征地批复违反法定程序为由，而确认征收原告所在地的石桥村集体土地的行为违法，且该行政复议决定书已发生法律效力，故上述《征地补偿安置方案公告》中涉及原告所在地的土地征收同样不具有合法性。鉴于该公告于2009年作出，土地征收行为已经实施，且补偿标准符合扬州市人民政府[2004]17号文件确定的标准，其补偿费用亦已履行，故现已不再具有可撤销的内容。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
确认被告扬州市国土资源局于2009年12月31日作出的2009年第142号《扬州市国土资源局征地补偿安置方案公告》违法。
案件受理费50元，由被告扬州市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院，同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省扬州市中级人民法院预交上诉案件受理费（江苏省扬州市中级人民法院开户行：工商银行扬州分行汶河支行，户名：江苏省扬州市中级人民法院，账号：11×××57）。
审 判 长 姜 俊
人民陪审员 郭 琴
人民陪审员 邵育美
二〇一五年九月十六日
书 记 员 马振远
（2015）扬江行初字第00063号案件所适用的法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条第二款第（一）项行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
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