黑龙江省牡丹江市中级人民法院
决定书
（2017）黑10委赔8号
赔偿请求人邵春辉，男，1970年11月27日出生，汉族，农民。
赔偿义务机关宁安市公安局。
法定代表人霍锋，职务局长。
委托代理人杨金忠，男，1971年9月20日出生，汉族，宁安市公安局法制办副主任。
委托代理人王德利，男，1967年10月15日出生，汉族，宁安市公安局法制办科员。
复议机关牡丹江市公安局。
法定代表人杜吉君，职务局长。
委托代理人李枫雷，男，1973年11月5日出生，汉族，牡丹江市公安局法制支队复议应诉大队副队长。
赔偿请求人邵春辉因违法刑事拘留申请宁安市公安局国家赔偿一案，不服宁安市公安局作出的拘留决定和牡丹江市公安局作出的牡公赔复决字[2017]01号《刑事赔偿复议决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿请求人邵春辉提出如下赔偿事项：1.撤销宁公赔字[2017]01号《刑事赔偿决定书》和牡公赔复决字[2017]01号《刑事赔偿复议决定书》;2.确认赔偿义务机关行为违法；3.赔偿义务机关在侵权行为影响范围内为邵春辉消除影响、恢复名誉、赔礼道歉；4.赔偿因侵犯邵春辉人身自由31天的赔偿金8025.59元；5.赔偿精神损失费5000元。理由如下：2017年3月14日邵春辉依法到北京走访，到北京站后被宁安市公安局工作人员带回宁安市交由辖区江南派出所。江南派出所经违法拘传以“扰乱国家机关秩序”的罪名以宁公（江）拘字[2017]009号决定书将邵春辉刑事拘押至4月13日，后取保释放。邵春辉于2017年4月14日到宁安市公安提出国家赔偿申请，但该局未依法出具收取凭证。邵春辉当日向该局快递了申请材料，但该局未在法定期限内作出决定。2017年6月19日邵春辉向牡丹江市公安局快递了《刑事赔偿复议申请书》。该局于2017年8月10日作出牡公赔复决字[2017]01号《刑事赔偿复议决定书》并依法向邵春辉送达，但该复议决定书错误。
赔偿义务机关宁安市公安局辩称：邵春辉因被伤害一案，2009年以来多次到两级市、进省、进京非正常访。2016年3月14日邵春辉再次以2008年被人伤害但个别犯罪嫌犯人没有受到处理为由到北京市天安门等非访区域上访。在牡丹江市驻京信访办工作人员劝其离开现场过程中，邵春辉不听劝阻并将工作人员面部挠伤，严重妨害工作人员正常执行职务。宁安市人民政府接访人员将邵春辉接回后，我局于2016年3月15日对邵春辉涉嫌妨害公务犯罪进行立案侦查，当日对其刑事拘留，4月12日对其取保候审。因本案需要继续侦查，并未侦查终结，我局未终止追究邵春辉的刑事责任。
2017年3月14日邵春辉再次准备到北京市天安门等非访区域上访，后被民警带回宁安市。宁安市公安局江南派出所以涉嫌扰乱国家机关秩序罪作出刑事立案，采取刑事拘留。2017年4月13日对邵春辉办理取保候审。因本案需要继续侦查，并未侦查终结，我局未终止追究邵春辉的刑事责任。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一款第（一）项规定，邵春辉诉讼请求不属于国家赔偿范围。综上请求牡丹江市中级人民法院赔偿委员会驳回邵春辉的赔偿请求。
复议机关牡丹江市公安局辩称：2016年3月14日邵春辉进京非正常访。因涉嫌妨害公务罪被立案侦查，邵春辉在取保候审期间违反规定于2017年3月13日先后到省进京非正常访。邵春辉多次非正常访行为，涉嫌多次扰乱国家机关工作秩序。宁安市公安局于2017年3月15日对邵春辉立案侦查，当日对其刑事拘留。2017年4月13日变更为取保候审。目前该案尚未侦查终结。2017年4月15日邵春辉向宁安市公安局提出国家赔偿申请，2017年6月9日宁安市公安局作出宁公赔决字[2017]01号不予国家赔偿的决定书。2017年6月20日邵春辉向牡丹江市公安局提出国家赔偿复议申请。经查宁安市公安局依照刑事诉讼法规定的条件和程序对邵春辉采取拘留措施符合法定条件，且该案没有侦查终结。邵春辉国家赔偿申请不符合国家赔偿范围，依法不予赔偿。牡丹江市公安局作出的牡公赔复决字[2017]01号《刑事赔偿复议决定书》认定事实清楚，适用法律准确。请求牡丹江市中级人民法院赔偿委员会驳回邵春辉的国家赔偿申请。
赔偿义务机关宁安市公安局于2017年6月9日作出宁公赔决字（2017）01号《刑事赔偿决定书》，内容如下：“本机关认为：申请人邵春辉多次越级到哈尔滨市、北京市上访的行为涉嫌犯妨害公务罪，依据《刑事诉讼法》规定，本机关于2016年对邵春辉以涉嫌妨害公务予以立案，于2016年4月12日办理取保候审继续侦查。在取保候审期限内于2017年3月13日再次到黑龙江省哈尔滨市、北京市非正常上访，本机关于2017年3月15日以申请人邵春辉涉嫌妨害公务案予以立案，邵春辉的行为符合刑事拘留条件，依照《刑事诉讼法》第八十条规定，本机关于2017年3月15日对邵春辉予以刑事拘留，邵春辉多次到哈尔滨市、北京市越级非访，其行为符合《刑事诉讼法》第八十九条延长拘留期限规定，本机关于2017年3月17日依法延长邵春辉刑事拘留期限至三十日，依据《刑事诉讼法》规定，2017年4月13日依法对邵春辉办理取保候审措施。对申请人邵春辉采取刑事强制措施适用法律正确，措施适当，符合法律规定。宁安市公安局没有决定撤销案件或者终止追究刑事责任，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条的有关规定，申请人邵春辉请求事项不符合国家赔偿范围，不应当给予国家赔偿。决定宁安市公安局不予国家赔偿。”
复议机关牡丹江市公安局于2017年8月8日作出牡公赔复决字[2017]01号《刑事赔偿复议决定书》，内容如下：“本机关认为，宁安市公安局依照刑事诉讼法规定的条件和程序对邵春辉采取拘留措施，而且本案仍在继续侦查，没有侦查终结。宁安市公安局作出宁公赔决字（2017）01号刑事赔偿决定书认定事实清楚，适用法律正确。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十九条（一）项的规定，依法予以维持。”
赔偿请求人邵春辉向本院赔偿委员会提交如下证据，本院召开听证会对证据进行了质证，本院赔偿委员会进行了认证：
第一组：2010年11月17日宁安市公安局出具的信访事项告知单（无原件，提供复印件），证明邵春辉反映的事情是合理的。赔偿义务机关对形式要件无异议，对证明问题有异议，邵春辉当时反映的杨克新伤害案件已经处理完毕。复议机关同意赔偿义务机关的质证意见。本院赔偿委员会认证意见：不能证明邵春辉要证明的问题，不予采信。
第二组：快递单的收据（提供原件），证明邵春辉给宁安市公安局邮寄国家赔偿申请产生的费用。赔偿义务机关和复议机关对形式要件及证明问题均无异议。本院赔偿委员会认证意见：对以上证据予以采信。
赔偿义务机关宁安市公安局向本院赔偿委员会提交如下证据（均有原件，提供复印件），本院召开听证会对证据进行了质证，本院赔偿委员会进行了认证：
第一组：1.受案登记表；2.呈请立案报告书；3.立案决定书；4.呈请取保候审报告书；5.呈请拘留报告书；6.呈请延长拘留期限报告书；7.拘留证；8.拘留通知书；9.延长拘留期限通知书；10.取保候审决定书；11.被取保候审人义务告知书；12.取保候审保证书；13.呈请释放报告书；14.释放通知书；15.释放证明书；16.2017年3月15日询问笔录；17.2017年3月16日讯问笔录。以上证据证明邵春辉非法上访，存在违法行为，公安机关处罚程序合法，事实清楚。赔偿请求人邵春辉对形式要件无异议，对证明问题有异议，认为不能证明邵春辉有违法行为，依据行政诉讼法义务机关无管辖权，可以证明公安机关拘留行为违法。复议机关对以上证据无异议。本院赔偿委员会认证意见：对以上证据予以采信。
第二组：其他材料（2016年3月15日邵春辉上访处理卷宗一册），证明2016年3月15日邵春辉到北京非正常上访案件的处理情况，违反取保候审的规定，在取保期间又上访。赔偿请求人邵春辉有异议，认为没违法，这起案件是公诉案件，至今未依法结案。复议机关对以上证据无异议。本院赔偿委员会认证意见：对以上证据予以采信。
复议机关牡丹江市公安局向本院赔偿委员会提交如下证据，本院召开听证会对证据进行了质证，本院赔偿委员会进行了认证：
1.牡公赔复决字（2017）01号《刑事赔偿复议决定书》及送达回证（有原件，提供复印件）；2.受理国家赔偿复议案件审批表（有原件，提供复印件）；3.宁公赔决字（2017）01号《刑事赔偿决定书》（有原件，提供复印件）；4.刑事国家赔偿复议申请书及送达回证（有原件，提供复印件）；5.邵春辉提供的其他证据，包括向宁安市公安局邮寄的快递件复印件（无原件，提供复印件）；情况说明书复印件（无原件，提供复印件）；刑事国家赔偿申请书（有原件，提供复印件）；邵春辉身份证复印件（无原件，提供复印件）。以上证据证明牡丹江市公安局办案程序合法，认定事实正确。赔偿请求人邵春辉有异议，认为复议机关认定事实错误，邵春辉没有违法。赔偿义务机关对以上证据无异议。本院赔偿委员会认证意见：对以上证据予以采信。
本院赔偿委员会认定如下案件事实：2017年3月13日赔偿请求人邵春辉在2017年全国两会期间，在黑龙江省高级人民法院和黑龙江省检察院及黑龙江省人民政府信访局上访，后又于2017年3月14日进京要到公安部、全国人大、国家信访局等地上访被截获。2017年3月15日宁安市公安局江南派出所受理邵春辉刑事案件，当日作出宁公（江）立字[2017]009号《立案决定书》，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零七条之规定，决定对邵春辉扰乱国家机关工作秩序案立案侦查。2017年3月15日宁安市公安局作出宁公（江）拘字[2017]009号拘留证，对邵春辉执行拘留，当日邵春辉拒绝签字。当日宁安市公安局作出宁公（江）拘通字[2017]009号拘留通知书，记载“13946320963邵淑芹（是邵春辉的姐姐）于2017年3月15日17时11分通过电话13845326888通知其邵春辉被刑事拘留现羁押在宁安市看守所。”。3月17日宁安市公安局作出宁公（江）延拘字[2017]010号《延长拘留期限通知书》，决定延长拘留期限，时间从2017年3月18日至4月14日，邵春辉拒绝签字。2017年4月13日宁安市公安局作出宁公（江）取保字[2017]012号《取保候审决定书》，决定对邵春辉取保候审，期限从2017年4月13日起算，邵春辉拒绝签字。2017年4月13日宁安市公安局作出宁公（江）释字[2017]015号《释放通知书》，对邵春辉予以释放，邵春辉拒绝在《释放证明书》上签字。邵春辉于2017年4月15日向宁安市公安局快递了申请材料。该局于2017年6月9日作出宁公赔决字（2017）01号《刑事赔偿决定书》，但未向邵春辉送达。2017年6月19日邵春辉向牡丹江市公安局快递了《刑事赔偿复议申请书》。该局于2017年8月8日作出牡公赔复决字[2017]01号《刑事赔偿复议决定书》并于8月10日依法向邵春辉送达。邵春辉于2017年8月17日向本院赔偿委员会提出国家赔偿申请。
本院赔偿委员会认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第七条规定：“赔偿请求人认为行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有修正的国家赔偿法第十七条第（一）、（二）、（三）项、第十八条规定情形的，应当在刑事诉讼程序终结后提出赔偿请求，但下列情形除外：（一）赔偿请求人有证据证明其与尚未终结的刑事案件无关的；（二）刑事案件被害人依据刑事诉讼法第一百九十八条的规定，以财产未返还或者认为返还的财产受到损害而要求赔偿的。”，本案中2017年3月15日宁安市公安局对邵春辉刑事拘留，2017年4月13日宁安市公安局作出宁公（江）取保字[2017]012号《取保候审决定书》，决定对邵春辉取保候审，期限从2017年4月13日起算。截至目前邵春辉仍处于取保候审期间，赔偿义务机关还在刑事侦查过程中，刑事诉讼程序并未终结，故本案不能启动并进入国家赔偿程序。综上，邵春辉申请国家赔偿没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第七条之规定，决定如下：
驳回赔偿请求人邵春辉要求宁安市公安局赔偿的国家赔偿申请。
如不服本决定，可在决定书送达之日起三十日内向黑龙江省高级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
二〇一七年十一月二日