广东省梅州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）梅中法行终字第77号
上诉人（原审原告）朱新久，男，1965年8月5日出生，汉族，现住梅州市梅江区梅正路***号。
委托代理人张旭辉，男，广东定海针律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）梅州市梅县区工商行政管理局。
法定代表人余春文，该局局长。
委托代理人钟建灵，男，该局干部。
委托代理李志科，该局干部。
上诉人朱新久因诉被上诉人梅州市梅县区工商行政管理局预先核准申请行政纠纷一案，不服梅县区人民法院（2014）梅县法行初字第7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人朱新久及其委托代理人张旭辉，被上诉人梅州市梅县区工商行政管理局的委托代理人钟建灵、李志科等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审审理认定如下事实：一、2013年12月25日，原告朱新久通过邮寄方式向被告梅县区工商局提交了个体工商户名称预先核准申请书，该申请书说明，申请名称：昌盛农家乐，经营者：朱新久，经营范围：餐饮、住宿、农副产品，经营场所：梅县区雁洋镇长教乡桥溪村慎安居。二、梅县区雁洋镇长教村桥溪古村落于2012年1月被广东省文学艺术界联合会、广东省民间文艺家协会定为“广东省民间文化遗产抢救工程、广东省古村落、桥溪村”，2012年11月被南方日报社、广东省文学艺术界联合会、广东省民间文艺家协会评定为“广东十大最美古村落”，2014年1月获得中国旅游产业发展年会组委会颁发的2013“美丽中国”十佳旅游村（镇）荣誉称号。三、2012年9月11日，梅县人民政府为进一步挖掘和传承具有客家特色的原生态文化，保护古村落、古民居，对雁洋镇桥溪古村落启动“桥溪古韵·梦里客家”保护性系统工程，发布了梅县人民政府关于保护雁洋镇桥溪古村落的通告，梅府通（2012）3号通告规定：1、未经审批，不得在桥溪村从事餐饮业，旅游业等商业性经营行为。2、外来无关人员和车辆未经批准不得擅自进入桥溪村。3、严禁破坏桥溪村森林资源，禁止非法采伐、采挖、毁坏树木和损毁林地植被等行为。4、禁止放养家禽家畜，垃圾应投放到指定收集地点。8、严格保护水资源，严禁直接向小溪排放生产、生活污水；禁止在小溪宰杀禽畜等一切污染水质的行为。6、对违反本通告规定的，政府有关职能部门将依法查处；对不听劝阻或妨碍政府工作人员执行公务的，将严格依法处理。7、本通告自发布之日起施行。四、2014年6月12日梅县区人民政府专门召开了对“桥溪古韵景区”整治工作的专题研究会，会议作出决议：在市委市政府未有明确答复前，暂不得向申请在桥溪古韵景区内经营餐饮业、旅业者进行审批、发出相关证照。五、2014年6月13日被告向原告发出不予受理名称预先核准申请的答复。
原审判决认为，被告梅州市梅县区工商行政管理局作为企业名称登记的管理机关，有对原告提出的申请进行审核批准的职权。本案中，原告申请经营餐饮业的地点在桥溪村“慎安居”，而桥溪村现已建设成梅州市著名的旅游景区，“桥溪古韵”已成为我市旅游强市的一个知名品牌，梅州市梅县区人民政府为进一步挖掘和传承具有客家特色的原生态文化，保护古村落、古民居，启动“桥溪古韵·梦里客家”保护性工程，发布梅府通（2012）3号通告，符合保护生态环境，维护社会公共利益的法律原则。被告梅州市梅县区工商行政管理局从保护具有客家特色的原生态文化，保护古村落、古民居出发，根据梅州市梅县区启动“桥溪古韵·梦里客家”保护性系统工程，为保护“桥溪古韵”景区的生态环境以及梅州市旅游强市的社会公共利益，对原告提出在景区内经营餐饮业的名称预先核准申请暂不予受理，符合保护生态环境，维护社会公共利益的法律原则，应予支持。原告请求被告受理其提出的申请，理由不足，本院不予支持。经合议庭评议，依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第（四）项规定，判决如下：驳回原告朱新久的诉讼请求。
上诉人朱新久上诉称：请求撤销（2014）梅县法行初字第7号行政判决书，依法改判被上诉人受理上诉人提出的个体工商户名称预先核准申请。在有法律法规明确具体规定的情况下，法院不能直接适用法律原则进行判决，一审法院却避开具体的法律规则而直接适用法律原则作出判决，是严重的适用法律错误，理由是：一、上诉人申请登记的经营范围不属于法律、行政法规禁止进入的行业，被上诉人必须予以登记。《个体工商户条例》第四条规定，即只有法律行政法规禁止进入的某一行业，政府行政机关才能依据该法律、行政法规的禁止规定不受理申请人的申请，对于不属于禁止进入的行业的申请行政机关就应该依法予以登记，对此行政机关没有选择的余地，更加不得在法律行政法规之外另行设置进入行业。二、梅县区政府的通告、会议纪要是在法律法规之外另行设置禁入行业。被上诉人依据梅县区政府通告、会议纪要的规定不受理申请就是违反《个体工商户条例》第四条规定。三、上诉人申请经营的地点不是依法设立的风景名胜区，更加不可能是风景名胜区划定的重点保护范围。一审法院故意犯常识性错误，不惜滥用法律原则否定既存的法律规则来支持行政机关的违法行为。
被上诉人梅州市梅县区工商行政管理局答辩称：被上诉人对上诉人作出的答复，依据充分。请求我院驳回上诉人提出的诉讼请求。理由是：梅县区桥溪村于2012年1月被定为“广东省民间文化遗产抢救工程.广东省古村落”；2012年11月被定为“广东十大最美古村落”；2014年1月被评为“2013美丽中国十佳旅游村”。该村的自然景观、客家风情习俗和历史沿革具有较高的历史、艺术和科学研究价值。上诉人向被上诉人申请个体工商户名称预先核准登记，欲在桥溪古村落从事个体餐饮经营，可能对风景区内的文化历史遗产、生态资源、自认景观等会造成一定程度的破坏。一、根据《广东省风景名胜区条例》第二十条和第三十条的规定，二、根据《梅县人民政府关于保护雁洋镇桥溪古村落的通告》梅府通（2012）3号第一条“未经审批，不得在桥溪村从事餐饮业、旅业等商业性经营行为”。三、根据区政府关于《桥溪古韵景区整治工作会议纪要》（63）的要求：在市委、市政府未有明确答复意见前，区工商局、卫计局、食品药品监督局等有关职能部门要严格按照梅府通（2012）3号《梅县人民政府关于保护雁洋镇桥溪古村落的通告》，暂不得向申请在桥溪古韵景区内经营餐饮业、旅业进行审批、发出相关证照。四、上诉人欲在桥溪古村从事个体餐饮经营，而桥溪村现已建设成梅州市著名的旅游景区，桥溪古韵已成为我市旅游强市的一个知名品牌，梅州市梅县区人民政府为进一步挖掘和传承有客家特色的原生态文化，保护古村落，古民居，启动“桥溪古韵·梦里客家”保护工程，发布梅府通（2012）3号，为保护桥溪古韵景区的生态环境以及梅州市旅游强市的社会公共利益，对上诉人提出的在景区内经营餐饮业的名称预先核准申请暂不予受理。
上诉人、被上诉人向一审法院提交的证据材料均已随案移送本院。
经公开开庭审理，原审法院查明的基本事实，本院予以认可。
本院认为，梅州市梅县区工商行政管理局作为企业名称登记的管理机关，对上诉人提出的申请有审核批准的职权。本案中梅县区桥溪村至今未获得风景名胜区资质，无法适用《广东省风景名胜区条例》，并且按照《个体工商户名称登记管理办法》第13条的规定，上诉人只需提交个体工商户名称预先核准申请书及经营者的身份证明两份材料即可，被上诉人应当予以受理并审查是否核准。现被上诉人根据《广东省风景名胜区条例》、政府公告和会议纪要，作出《关于不予受理名称预先核准申请的答复》暂不受理上诉人所申请的个体工商户名称预先核准登记没有事实根据和法律依据，违反《个体工商户名称登记管理办法》的规定，依法应当确认违法。综上所述，上诉人诉请确认被上诉人受理其提出的个体工商户名称预先核准申请，理由成立，依法予以支持。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求于法无据，依法应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项之规定、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十七条第二款第（三）项规定，判决如下：
一、撤销梅县区人民法院（2014）梅县法行初字第7号行政判决；
二、确认被上诉人梅州市梅县区工商行政管理局《关于不予受理名称预先核准申请的答复》违法；
一、二审案件受理费各50元合计100元，由被上诉人梅州市梅县区工商行政管理局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 贺 璐
审 判 员 江 彦
助理审判员 巫乐庭
二〇一四年十二月十二日
书 记 员 谢丹丹