江苏省徐州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）苏03行终63号上诉人（原审原告）李秀忠等25人（具体名单附后）。被上诉人（原审被告）徐州市规划局，住所地徐州市新城区新安�1号。法定代表人李靖华，局长。被上诉人（原审第三人）徐州市土地储备中心，住所地徐州市新城区镜泊西路*号。法定代表人肖庆红，该中心主任。上诉人李秀忠等25人因诉徐州市规划局作出的徐规定通字（2006）第470号《批准规划定点通知书》一案，不服徐州铁路运输法院（2017）苏8601行初1111号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了书面审理。本案现已审理终结。原审法院查明，2006年12月31日，被告徐州市规划局向第三人徐州市土地储备中心作出徐规定通字（2006）第470号《批准规划定点通知书》，主要内容为“徐州土地储备中心：你单位2006年12月31日关于申请在骆驼山周边建设土地整理项目定点的资料收悉，经研究同意：规划用地壹仟零壹拾壹亩柒分贰厘零毫，建筑面积�方米。请持本通知、规划定点图到土地、拆迁、设计等部门办理有关手续。特此通知。2006年12月31日（徐州市规划局公章）”。原审法院认为，首先，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，2006年12月31日的徐规定通字（2006）第470号《批准规划定点通知书》，系被告徐州市规划局依据第三人徐州市土地储备中心的申请作出，该通知书作出的相对人为第三人徐州市土地储备中心，原告李秀忠等25人并非涉案《批准规划定点通知书》的行政相对人。另外，从通知书的内容看，涉案《批准规划定点通知书》为第三人徐州市土地储备中心办理后续土地、拆迁、设计等审批手续的前置行为，并不会直接影响原告李秀忠等25人的合法权益。涉案《批准规划定点通知书》的作出并未增加或减少原告的权利义务，故原告李秀忠等25人与该通知书之间不具有利害关系，不具有提起本案行政诉讼的主体资格。其次，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，涉案《批准规划定点通知书》作出的时间为2006年12月31日，原告李秀忠等25人于2017年10月23日提起本案诉讼，已超过五年的最长起诉期限，依法应当予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十六条第二款、第四十九条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（二）项、第二款之规定，裁定驳回原告李秀忠等25人的起诉；原告李秀忠等25人预交的案件受理费50元退还原告。上诉人李秀忠等25人上诉称，一审法院在没有证据证明上诉人等知道或应当知道被诉行政行为存在的情况下，直接认定上诉人的诉讼超过法定起诉期限是错误的。上诉人的土地和房屋包括在被诉规划定点范围内，一审法院认定上诉人与被诉行政行为没有法律上的利害关系也是不符合客观实际的。综上，请求二审法院依法撤销一审裁定。被上诉人徐州市规划局辩称意见同一审。当事人向原审法院提供的证据、依据均已随案移送至本院，本裁定书不再累述。经本院审查，查明的事实与原审法院查明的事实一致，二审予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过�十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”该条款是最长诉讼保护期限的规定，是指公民、法人或其他组织不知道行政机关作出行政行为内容时的起诉期限。根据查明事实，涉案《批准规划定点通知书》作出的时间为2006年12月31日，上诉人向原审法院提起诉讼的时间是2017年10月，超过了上述法律规定的最长保护期限，原审法院认定上诉人提起原审诉讼超过法定期限是正确的。涉案《批准规划定点通知书》是徐州市土地储备中心办理后续土地、拆迁、设计等审批手续的前置行为，并不直接影响李秀忠等25上诉人的合法权益。故原审法院认定李秀忠等25人与该《通知书》之间不具有利害关系，不具有提起本案行政诉讼的主体资格的认定亦是正确的。综上，原审法院裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 刘 红审判员 陈玉浩审判员 刁国民二〇一八年三月五日书记员 王 楚附上诉人名单：李秀忠，男，1952年8月22日生，居民身份证号码302311195208221615，汉族，住徐州市云龙区山东路136号。侯宝兰，女，1933年4月30日生，居民身份证号码320303193304301229，汉族，住徐州市云龙区山东路1号。陈跃英，女，1944年2月25日生，居民身份证号码320311194402251629，汉族，住徐州市云龙区山西二号路99号。张益华，男，1950年7月28日生，居民身份证号码320311195007281611，汉族，住徐州市云龙区山西二号路53-2号。花金海，男，1955年5月18日生，居民身份证号码320303195505184312，汉族，住徐州市云龙区山西路110号。张金艳，女，1975年7月15日生，居民身份证号码320303197507150043，汉族，住徐州市云龙区山西二号路13号。龙书学，男，1956年3月22日生，居民身份证号码320311195603221615，汉族，住徐州市云龙区山西二号路36号。龙书民，男，1963年11月4日生，居民身份证号码320311196311041617，汉族，住徐州市云龙区山西二号路34-1号。龙宝珠，男，1972年8月12日生，居民身份证号码320311197208121613，汉族，住徐州市云龙区新区路59号。侯二良，男，1968年1月10日生，居民身份证号码320323196801101673，汉族，住徐州市云龙区新区路2号楼3单元203室。侯孝文，男，1943年10月11日生，居民身份证号码320323194310111616，汉族，住徐州市云龙区山西路2号。范传友，男，1946年11月28日生，居民身份证号码320311194611281613，汉族，住徐州市云龙区山西二号路29号。张保民，男，1964年10月6日生，居民身份证号码320311196410061613，汉族，住徐州市云龙区山西二号路43号。王爱军，男，1965年2月23日生，居民身份证号码320311196502231616，汉族，住徐州市云龙区山东路10-1号。王爱新，男，1968年10月2日生，居民身份证号码320311196810021610，汉族，住徐州市云龙区山东路10号。鹿登慧，女，1958年8月4日生，居民身份证号码320311195808041626，汉族，住徐州市云龙区山东路106号。花继林，男，1963年6月11日生，居民身份证号码320311196306111617，汉族，住徐州市鼓楼区建筑宿舍118号。武爱玲，女，1949年8月21日生，居民身份证号码320311194908211624，汉族，住徐州市云龙区一人巷27号。吴绍钢，男，1972年1月8日生，居民身份证号码320311197201081612，汉族，住徐州市云龙区一人巷36号。聂恒彩，女，1930年9月16日生，居民身份证号码320311193009161622，住徐州市云龙区一人巷30号。刘宝金，男，1939年11月12日生，居民身份证号码320311193911121617，汉族，住徐州市云龙区山西号路74号。闫书平，女，1948年11月15日生，居民身份证号码320311194811151629，住徐州市云龙区山西二号路15号。陈跃邦，男，1949年2月26日生，居民身份证号码320311194902261612，汉族，住徐州市云龙区山西二号路22号。陈光石，男，1976年12月14日生，居民身份证号码320311197612141616，汉族，住徐州市云龙区山西二号路22号。张雨齐，男，1938年7月19日生，居民身份证号码320311193807191615，汉族，住徐州市云龙区山西一号路210号。