江苏省盱眙县人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）盱马民初字第00229号
原告戴承青，曾用名戴成青，农民。
委托代理人李永华。
被告戴启龙，曾用名戴承龙，农民。
委托代理人陈守平。
委托代理人徐美芳，系被告戴启龙儿媳，1974年7月10日出生，汉族，农民。
原告戴承青与被告戴启龙土地承包经营权纠纷一案，本院立案受理后，依法由审判员罗德俊适用简易程序公开开庭进行了审理。原告戴承青及其委托代理人李永华、被告戴启龙的委托代理人陈守平、徐美芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告戴承青诉称，原告于1998年10月取得马坝镇同兴村妇女组10.75亩土地承包经营权。2003年秋收后，原告因家中两个孩子都生病要照顾，土地无人耕种，原告就将南片水泥路南庄前第四条第二块【北靠戴承柏承包地，南靠戴永召承包地，东靠沟路，西靠沟路】1.88亩承包地临时请被告代为耕种。当时讲明原告随时回来随时要回，被告无条件返还该地块。可现在当原告要求被告将上述土地返还原告耕种时，被告则一直予以搪塞。综上，原告为维护自己土地承包经营权不受侵犯，特具状请求依法判令被告返还1.88亩【北靠戴承柏承包地，南靠戴永召承包地，东靠沟路，西靠沟路】土地承包经营权，本案诉讼费用由被告负担。
被告戴启龙辩称，原告在诉状中所述的不是事实。我组在2000年冬天将2亩左右土地通过村组承包给我户耕种，这2亩左右土地和原告诉称的土地四址范围是一致的，在2004年与我户签订了承包合同书，该块土地承包人是戴启龙，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，1998年10月，农村土地进行二轮承包，原告戴承青户（承包人为户主戴承青、妻子龚锦英、女儿戴玲玲、儿子戴士康）取得了盱眙县马坝镇同兴村妇女组家庭联产承包责任制土地【10.75亩耕地（南方片6.48亩，东方4.27亩），折实面积9.85亩。附：宅基地1.1亩，承包地4.39亩】的承包经营权，并取得了盱眙县人民政府颁发的农村集体土地承包经营权证书，该承包土地等均在盱眙县马坝镇农经站的农村集体土地承包登记卡上予以登记，承包土地的位置和亩数均相符。
1998年二轮土地承包时，被告戴启龙户在盱眙县马坝镇同兴村妇女组家庭联产承包责任制土地【9.62亩耕地（南方片8.99亩，北方滩1.65亩），折实面积9.62亩。附宅基地1亩，十边地0.34亩，临时2.49亩】的承包经营权，该承包土地等均在盱眙县马坝镇农经站的农村集体土地承包登记卡上予以登记，承包土地的位置和亩数均相符。2004年2月29日，该户（即戴承龙户）承包土地变更为11.9亩【南湖南头2亩，砖井田2亩，砖井田2亩，公场田1亩，塘东1亩，塘东0.5亩，南湖北头1.4亩，后滩东头1亩，附宅基地0.4亩】，并与盱眙县马坝镇同兴村民委员会签订农村土地家庭承包合同书。该承包合同书上承包地为11.9亩，已超出1998年土地承包亩数。
由于承包地的税费、上交提留和公差勤务等原因，特别是原告戴承青两子女均为聋哑人，原告戴成青将1998年承包的位于盱眙县马坝镇同兴村妇女组水泥路南东南片6.48亩中的1.88亩【现在实际位置为：北靠戴承柏承包地，南靠戴永召承包地，东靠沟路，西靠沟路】耕地丢下没有耕种，后被被告戴启龙户耕种。
2014年，原告戴承青向被告戴启龙提出要回承包地，并找盱眙县马坝镇同兴村干部协调未果。2015年1月15日，原告戴承青诉讼来院，经审理后以需要提供相关证据撤回起诉。2015年2月27日，原告戴承青再次诉讼来院。
另查明，2000年，原盱眙县马坝镇同兴村妇女组组长简某将本组三户（韩长丰、戴承青、莫成良）抛荒的承包土地划给其他农户耕种。原告戴承青户仍为盱眙县马坝镇同兴村妇女组村民。现被告在该争议的1.88亩耕地上种植小麦。
本案审理中，原告戴承青陈述：“原来是1.88亩，因为西边有个沟被我填了，现在是2亩土地。”被告的委托代理人徐美芳陈述：“田亩是2亩，原告所述四址范围是对的。”
证明上述事实的证据有：原、被告的当庭陈述，原告戴承青与其委托代理人李永华向本庭提供的戴承青常住人口登记卡、1998年10月农村集体土地承包经营权证书、2015年1月15日盱眙县马坝镇同兴村民委员会证明、现状土地耕种照片、2015年2月盱眙县人民政府开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作致广大农民的一封信；被告戴启龙的委托代理人陈守平、徐美芳向本庭提供戴启龙的盱眙县2004年2月29日农村土地承包到户登记薄，2015年2月6日盱眙县马坝镇同兴村民委员会证明，2004年2月29日的戴承龙农村土地家庭承包合同书；本庭调取戴承青、戴启龙（即戴承龙）户的1998年盱眙县马坝镇农村土地承包到户登记卡，2015年5月8日本庭与村组干部戴承松、戴承和、赵平来的谈话笔录和勘察照片，证人简某到庭证词，经庭审质证、核证，且证据之间能够相互印证，并具有证据的合法性、真实性和关联性，本院予以认定。
本院认为，本案争议焦点是原、被告争议的1.88亩土地承包经营权应由谁确权，是否属于民事案件处理范畴等。结合本案而言，原告戴承青户于1998年10月与盱眙县马坝镇同兴村民委员会签订农村集体土地承包合同，原告戴承青户依法取得盱眙县马坝镇同兴村民委员会农村集体土地承包经营权，并领取1998年10月盱眙县人民政府颁发的农村集体土地承包经营权证书，承包期为三十年，并在盱眙县马坝镇农经站农村土地承包到户登记薄上登记备案【10.75亩耕地（南方片6.48亩，东方4.27亩），折实面积9.85亩。附：宅基地1.1亩，承包地4.39亩】，由于承包地的税费、上交提留和公差勤务等原因，特别是原告戴承青两子女均为聋哑人，原告戴成青将1998年10月承包的位于盱眙县马坝镇同兴村妇女组水泥路南东南片6.48亩土地中的1.88亩【现在实际位置为：北靠戴承柏承包地，南靠戴永召承包地，东靠沟路，西靠沟路】耕地丢下没有耕种。2004年2月29日，盱眙县马坝镇同兴村民委员会将该1.88亩土地承包给被告戴启龙户耕种，并签订农村土地承包合同书，承包土地变更为11.9亩【南湖南头2亩，砖井田2亩，砖井田2亩，公场田1亩，塘东1亩，塘东0.5亩，南湖北头1.4亩，后滩东头1亩，附宅基地0.4亩】，其中砖井田2亩与双方争议的土地1.88亩是一块耕地，且四址范围明确，但权属已由发包方重新确定，该争议实质上是土地使用权争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”故该纠纷依法应由当地人民政府处理，当事人对处理结果不服的，可向人民法院提起行政诉讼。故本案不属于人民法院民事受理案件范围，依法应裁定驳回原告戴承青的起诉。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定如下：
驳回原告戴承青的起诉。
案件受理费50元（原告戴承青已交纳），退回给原告戴承青。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。
审判员 罗德俊
二〇一五年五月二十五日
书记员 李 永
附相关法律规定：
1、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”
2、《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”
3、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。3、
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条：“裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。”