湖北省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）鄂行申613号
再审申请人（一审原告，二审上诉人）天方小区业主委员会，住所地：湖北省黄石市黄石港区天方小区。
负责人张新文，该委员会主任。
被申请人（一审被告，二审被上诉人）黄石市房地产管理局。住所地：湖北省黄石市黄石港区劳动路**号。
法定代表人吴金文，局长。
再审申请人天方小区业主委员会因诉黄石市房地产管理局房产行政管理一案，不服湖北省黄石市中级人民法院（2015）�黄石中行终字第00071号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
天方小区业主委员会诉称，2014年1月6日，黄石市黄石港区天方小区召开业主大会，选举产生天方小区业主委员会，张新文等七名业主是业主委员会委员。花湖街道办事处及黄石市物业管理办公室分别于2014年1月16日、2014年2月10日对天方小区业主委员会进行备案，天方小区业主委员会作为天方小区业主管理区域内代表业主对物业实施自治管理的组织已依法产生。为加强小区物业管理，天方小区业主委员会与天方小区开发商委托的的黄石顺诚物业管理有限公司因物业管理事宜发生纠纷。2014年11月25日，天方小区业主委员会收到黄石市房地产管理局内设机构黄石市物业管理办公室一份《通告》，该通告要求以张新文为首的天方小区业主委员会暂停工作及责�召开业主大会，重新选举业主委员会。天方小区业主委员会认为，天方小区业主委员会作为天方小区业主大会的常设机构，依法有权对小区的物业管理现状履行职责，黄石市物业管理办公室的《通告》发布后，给天方小区业主委员会造成不利影响，不利于业主委员会开展工作，且对业主委员会的人身权，财产权造成较大损害。根据《中华人民共和国物权法》和《物业管理条例》的规定，业主委员会作为业主自治组织，其是否应暂停工作，是否要重新选举，完全是由业主大会决议的事项，黄石市物业管理办公室作出该《通告》，无事实及法律依据，是超越职权行为，依法应由黄石市房地产管理局对该违法行为承担相应法律责任，故天方小区业主委员会请求法院撤销黄石市物业管理办公室作出的要求以张新文为首的天方小区业主委员会暂停工作及召开业主大会，重新�举业主委员会的决定。
黄石市房地产管理局辩称，一、以张新文为首的天方小区业主委员会销毁业主选票的行为违反了《天方小区业主大会议事规则》及《业主大会和业主委员会指导规则》的规定，同时也无法证明选举产生天方小区业主委员会的合法性。即使天方小区业主委员会已办理备案，也应认定其不合法。二、张新文从2007年10月起拒不缴纳物业服务费，不履行业主的义务，违反了《物业管理条例》第七条及《黄石市天方小区管理规约》第七条的规定，张新文依法不具备担任天方小区业主委员会委员的资格。三、天方小区招聘物业服务企业的行为不仅违反了《物业管理条例》第十一条、《天方小区业主大会议事规则》第六条、第七条的规定，而且导致天方小区物业管理混乱，造成极大的不稳定。因此，黄石市物业管理办公室发布《通告》符合法律规�，依法应予维持。
黄石市黄石港区人民法院一审查明，2014年1月6日至11日，黄石市黄石港区天方小区通过征求书面意见的方式召开业主大会，选举产生天方小区业主委员会，张新文等七名业主当选业主委员会委员。2014年2月1日，黄石市物业管理办公室对天方小区业主委员会进行备案，其有效期为2014年1月16日至2019年1月16日。此后，天方小区业主委员会在履行职责过程中，与黄石顺诚物业管理有限公司发生纠纷，导致天方小区管理混乱。同时，天方小区部分业主向黄石市物业管理办公室反映，天方小区业主委员会的选举过程及部分委员的资格不合法，天方小区业主委员会擅自销毁选票的行为违法。2014年11月24日，黄石市物业管理办公室组织花湖街道办事处及社区民警、业主代表、业主委员会部分成员等开会讨论，就是否召开业主大会一事未能达成一致意见。2014年11月25日，黄石市物业管理办公室发布《通告》，要求：“一、以张新文为首的天方小区业主委员会暂停工作；二、在花湖街道办事处、天方社区和黄石市物业管理办公室的指导监督下，天方小区召开业主大会，重新选举业主委员会。”天方小区业主委员会不服，提起行政诉讼。2015年3月11日，新的天方百花园小区业主委员会已备案成立，选举产生委员9人，业主委员会主任是刘莲毅，张新文等不在新成立的天方百花园小区业主委员会委员之列。刘莲毅代表新成立的天方百花园小区业主委员会表示不起诉黄石市房地产管理局，并要求撤回对黄石市房地产管理局的起诉。
黄石市黄石港区人民法院一审认为，根据《中华人民共和国物权法》第七十六条及《物业管理条例》第十一条的规定，有关共有和共同管理权利的其他重大事项，应当经专有部分占建筑物总�积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。黄石市房地产管理局内设机构物业管理办公室发布的《通告》内容涉及选举业主委员会的重大事项，是否重新选举业主委员会关系到业主的共同管理权利，是需要业主共同决定的事项，对于该重大事项，是否向法院提起诉讼，应由全体业主召开业主大会共同决定，并经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。因天方小区未召开业主大会讨论是否对黄石市房地产管理局提起行政诉讼，天方小区业主委员会作为天方小区业主大会的执行机构，未经业主大会决定，也未取得专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主授权，其向法院提起诉讼的行为不符合法律规定，其不具备诉讼主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回天方小区业主委员会的起诉。
天方小区业主委员会不服，提出上诉。湖北省黄石市中级人民法院于2016年2月26日作出（2015）鄂黄石中行终字第00071号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。
天方小区业主委员会申请再审称，一、天方小区业主委员会具备合法的诉讼主体资格。原审法院以未经业主大会决定或业主授权为由，认定天方小区业主委员会不具备诉讼主体资格，适用法律错误。天方小区业主委员会依法设立，并作为天方小区业主管理区域代表业主对物业实施自治管理的组织，符合行政诉讼法规定的其他组织的法律特征。其资格和职权本身来源于业主大会中的选任，根据有关法律规定，未经业主大会决定或授权，任何组织不得随意终�其资格。当黄石市房地产管理局的具体行政行为侵犯天方小区业主委员会的固有资格时，已无须再经业主大会或业主同意就能作为行政相对人提起诉讼。二、黄石市房地产管理局的内设机构物业管理办公室发布《通告》，既无事实、法律依据，更是超越职权的行为，根据法律规定应予以撤销。综上，请求再审法院查明事实，正确适用法律，确认黄石市房地产管理局的行政行为违法并判决予以撤销。
本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第七十六条、《物业管理条例》第十一条、第十二条第三款的规定，有关业主共有和共同管理权利的其他重大事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。本案中，黄石市房地产管理局内设机构黄石市物业管理办公室发布《通告》，其内容涉及选举业主委员会，属业主共同管理权利�重大事项，天方小区业主委员会对黄石市房地产管理局作出的该行政行为提起行政诉讼，未经天方小区专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意，亦未经业主大会决定，不符合上述法律法规的规定，其不具备提起行政诉讼的主体资格。原审裁定驳回天方小区业主委员会的起诉，认定事实清楚，适用法律正确。天方小区业主委员会的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼﹥若干问题的解释》第七十四条规定，裁定如下：
驳回天方小区业主委员会的再审申请。
审判长 徐 飞
审判员 张辅伦
审判员 谢 明
二〇一六年十一月二十五日
书记员 雷 禹