安徽省寿县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）寿民二初字第00431号
原告：沈国良（身份证号码3424221962********），男，1962年3月21日出生，汉族，原系寿县船涨初级中学教师，住安徽省六安市。
委托代理人：许鲁，安徽省寿县法律援助中心律师。
被告：寿县船涨初级中学，住安徽省六安市。
法定代表人：吴成壮，校长。
委托代理人：顾承荣，安徽繁星律师事务所律师。
被告：寿县清理教育系统在编不在岗人员工作领导组（现已停止办公）。
被告：寿县教育局，住安徽省六安市。
法定代表人：夏承开，局长。
委托代理人：程新斌，寿县教育局人事股股长。
委托代理人：顾承荣，安徽繁星律师事务所律师。
原告沈国良诉被告寿县船涨初级中学（以下简称：船涨初中）、寿县清理教育系统在编不在岗人员工作领导组（以下简称：清理工作领导组）辞退争议一案，于2009年3月2日向本院起诉，本院于2009年3月5日作出（2009）寿民立初字第2号不予受理裁定，沈国良不服，向六安市中级人民法院提起上诉，六安市中级人民法院于2009年4月30日作出（2009）六民立终字第2号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。沈国良又向安徽省高级人民法院申请再审，安徽省高级人民法院于2012年12月10日作出（2011）皖民申字第00061号民事裁定，指定六安市中级人民法院再审，六安市中级人民法院于2013年7月1日作出（2013）六民再终字第00004号民事裁定：一、撤销安徽省六安市中级人民法院（2009）六民立终字第2号民事裁定及安徽省寿县人民法院（2009）寿民立初字第2号民事裁定；二、本案由安徽省寿县人民法院立案受理。本院据此于2013年7月23日立案受理并依法组成合议庭，于2013年11月14日追加寿县教育局为被告，于2013年12月18日、12月27日公开开庭进行审理。本案现已审理终结。
沈国良诉称：其于1981年进入船涨初中从事教育工作，工作期间认真负责，遵守校纪。近年由于其患有多种疾病，无法正常工作，于2008年经淮南市第四人民医院确诊患有抑郁症，更加难以坚持工作，为了配合治疗，其多次向所在单位船涨初中提交请假手续，船涨初中并没有提出任何反对意见。2009年2月20日，其上网浏览寿县教育网时，发现清理工作领导组要求沈国良领取《辞退证明书》，沈国良遂于2月23日前往该处领取，清理工作领导组言明辞退决定已生效。沈国良于2009年2月24日向寿县人事争议仲裁委员会提请仲裁，于3月2日收到该委不予受理决定书。沈国良认为船涨初中无正当理由和具体法律依据，且违反法定程序，其辞退沈国良的决定应予撤销；清理工作领导组并非沈国良的工作单位，无权出具《辞退证明书》，而且出具的《辞退证明书》未言明辞退原因和具体法律条款，应依法认定无效。沈国良诉请：一、判决撤销船涨初中的辞退决定；二、判决确认清理工作领导组出具的《辞退证明书》无效。
船涨初中辩称：1981年8月，沈国良被分配到船涨初中任教。2007年10月25日沈国良离岗，至被辞退前，其在每学期开学时向学校递交请假条，不经任何组织审批就离开岗位，不到学校上班。船涨初中已当面告知其请假手续需经批准后，才能离岗，但沈国良对此告知不予理睬，擅自离岗不归。为确定沈国良病情真假，寿县教育局人事股曾带沈国良到医院进行体检，经医院鉴定沈国良身体健康状况正常。此后，船涨初中领导先后于2008年8月8日、2008年8月30日，两次电话通知沈国良返校正常上班，但沈国良于2008年9月开学后仍未到校上班，也未履行请假审批手续。2008年11月14日，船涨初中召开了“沈国良在编不在岗问题教师座谈会”，认定了沈国良长期脱岗，不履行职责的事实。2008年11月15日，船涨初中决定给予沈国良辞退处理，该决定经寿县炎刘中心校批准后，同时上报寿县教育局，由寿县教育局上报给清理工作领导组，领导组于2009年3月10日作出辞退决定。船涨初中认为沈国良被辞退前长期在编不在岗，且未履行请假审批手续，属于擅自离岗，沈国良不服从所在单位管理符合辞退条件。船涨初中请求驳回沈国良的诉讼请求。
寿县教育局的答辩意见与船涨初中的答辩内容相同。
清理工作领导组未作答辩。
经审查，双方当事人对如下事实无异议，本院予以确认：
沈国良于1981年8月参加工作，原系船涨初中教师，1994年6月经原寿县教育委员会批准到上海办学。2005年1月12日，安徽省教育厅发布教人（2005）2号《关于认真做好中小学教职工定岗定员和清理在编不在岗人员工作的通知》，该通知要求：“各县（市、区）教育行政部门要结合定编、定岗、定员工作，对教职工队伍进行一次认真清理……对长期占用学校编制的各类“在编不在岗”人员，要限其与学校脱离关系……对因进修、病事假等原因长期离岗的人员，经查实后按规定履行手续并按考勤制度处理；对以进修、病事假等为借口，在外长期从事其他职业者要坚决予以清退。对未经县及以上教育行政部门批准，擅自离开本岗位，到其他单位工作或其他各类学校代课的，要限期归队，否则予以清退”。寿县为贯彻落实该文件成立了由教育、人事、财政、监察、编制、劳动等部门为成员单位的清理工作领导组。2005年11月11日，船涨初中按要求向主管部门报送了该校“在编不在岗”教职工登记表，该登记表对沈国良“离岗时间”登记为“1994年9月”，对“离岗原因及去向”登记为“经原教办、教委同意，上海办学”。此次清理后，沈国良返校。此后，寿县教育系统继续对“在编不在岗”教职工进行清理，2008年12月10日，清理工作领导组发布（2008）第4号公告，该公告称：“根据《中华人民共和国教师法》、《安徽省实施﹤中华人民共和国教师法﹥办法》、人事部人调发（1992）18号和省教育厅教人（2005）2号文件规定，经县清理教育系统在编不在岗人员工作领导组研究决定，拟对朱兴宏等19名教育系统长期在编不在岗人员（注：含沈国良）予以清退。……自公告之日起，上述人员在60日内，可将行政关系、工资关系转出或办理辞职手续。办理地点：县教育局人事股。至2009年2月10日仍不办理转出或辞职手续的人员，将按程序予以辞退，由相关部门出具《辞退证明书》，辞退按《辞退证明书》确定的时间执行。辞退手续于2009年2月10日-12日集中办理，由被辞退人员在规定时间内到县清理教育系统在编不在岗人员工作领导组办公室（办公地点在县教育局）领取《辞退证明书》，逾期视为送达。……”沈国良于2009年2月23日领取了《辞退证明书》，于2009年2月24日向寿县人事争议仲裁委员会提请仲裁，于3月2日收到该委不予受理决定书，于2009年3月2日提起本案诉讼。
经审查，双方当事人争议的事实是沈国良被辞退前是否患有不能上岗的疾病以及请病假是否得到了批准？
沈国良为证明其被辞退时患有不能上岗的疾病并向船涨初中递交了请假条，履行了请假手续的事实主张，向本院提交了如下证据：1、安徽省淮南市第四人民医院住院病案资料一份（十页），2、船涨初中时任校长方裕宝代表该校出具给沈国良的《证明》一份、《情况说明》一份，该《证明》的内容为“沈国良同志自2006年秋学期至2008年春学期曾陆续向学校递交病假条，但未经过教育主管部门批准”。该《情况说明》的内容为“沈国良同志于2008年9月1日到校递交了一份书面病假条，但未经过教育局和中心校的批准”。
寿县教育局、船涨初中对沈国良的1-2号证据的真实性无异议，但认为1号证据不能证明沈国良因病不能上岗，2号证据不能证明沈国良请假履行了审批手续。
寿县教育局向本院提交了如下证据：
1、淮南东方医院集团总医院于2008年5月10日对沈国良进行病情鉴定的《医务鉴定表》一份，用于证明沈国良的健康状况可以工作。
2、船涨初中报送寿县教育局的《电话记录》两份，用于证明船涨初中在沈国良的身体状况经医院鉴定可以工作的情况下，船涨初中于2008年8月8日、2008年8月30日两次电话通知沈国良体检情况并要求沈国良于2008年秋学期按时上班的事实。
3、寿县教育局寿教人（2007）137号《关于印发﹤寿县中小学教师队伍管理办法﹥的通知及《寿县中小学教师队伍管理办法》，该办法第14条规定：寿县中小学教师“因病请假，须由本人书面申请。乡镇中小学，3天以内的由所在学校校长审批；4-7天的，由单位班子集体研究决定；8-14天的由中心学校校长审批；15-30天的，由中心学校班子集体研究决定。有重大疾病须请假30天以上的，由所在单位派人陪同到县级以上医院鉴定后，由所在单位及中心学校出具书面报告并附相关医疗资料，报县教育局审批；……病、事假必须履行书面请假手续，否则按旷工论处。……严禁教师擅自离岗。凡旷工连续15天以上或一年内累计超过30天以上的，由所在学校或中心学校上报县教育局按程序予以辞退（解聘）”。用于证明包括沈国良在内的寿县中小学在编教师应遵守请假等规章制度。
4、船涨初中报送寿县教育局的《船涨初中2008年10月份教职工在岗情况说明》一份、《关于船涨初中沈国良同志在编不在岗问题教师座谈会（记录）》一份、船涨初中时任校长方裕宝作出的《关于沈国良同志离岗问题的处理意见》一份、船涨初中行政会议作出的《关于沈国良同志擅自离岗问题的处理决定》一份、《关于沈国良同志离岗事实及履行告知情况证明》一份、《船涨初中2008年11月份教职工在岗情况说明》一份，用于证明船涨初中依据沈国良擅自离岗的事实作出对沈国良予以辞退的决定并报上级主管部门予以审批的事实。
沈国良对寿县教育局所举证据发表了以下质证意见：对1号证据真实性无异议，但认为该证据反而证明沈国良患有疾病，需继续治疗，不应被辞退。认为2号证据不具有真实性，因为船涨初中没有电话催其上班；对3号证据的真实性无异议，但认为该证据是教师所在单位与主管部门上下级之间的内部管理规范，没有规定上级单位对下级单位职工直接管理的程序，没有规定下级单位职工向上级管理单位履行请假手续的内容。认为4号证据不具有真实性、合法性，因为船涨初中没有向其宣传相关政策、没有要求其阅读有关文件，船涨初中的部分教师座谈会不能作为辞退沈国良的事实根据，辞退沈国良没有召开学校行政会议研究，《关于沈国良擅自离岗的处理决定》，认定事实及处理程序均有错误，且没有向沈国良送达该决定。
船涨初中为证明沈国良因擅自离岗被辞退的事实，申请证人出庭作证，经本院准许，船涨初中时任领导方裕宝、权家好、王朝全出庭作证。
1、方裕宝的证言，方裕宝当庭证明：其曾任船涨初中校长职务。在寿县清理教育系统“在编不在岗”人员过程中，其已经通知沈国良本人，向沈国良传达了文件，给沈国良复印了《寿县中小学教师队伍管理办法》。沈国良被辞退前每学期开学时到校丢下一张请假条就离开，其作为校长已告知沈国良请假不符合规定，其无批准权限。2008年（春学期），寿县组织教育系统请病假的人员进行病情鉴定，沈国良参加了鉴定，当年暑期，学校接到教育局人事股通知，沈国良可以继续上班，该证人于2008年8月8日、2008年8月30日两次电话通知沈国良返岗，但沈国良未返岗，学校为此召开了教师座谈会，学校行政会议根据校长提议，作出了对沈国良予以辞退的决定。学校按上级要求上报送了“四项材料”（《关于船涨初中沈国良同志在编不在岗问题教师座谈会（记录）》、《关于沈国良同志离岗问题的处理意见》、《关于沈国良同志擅自离岗问题的处理决定》、《关于沈国良同志离岗事实及履行告知情况证明》）。
2、权家好的证言，权家好当庭证明：寿县教育局印发《寿县中小学教师队伍管理办法》后，船涨初中组织教职工学习过。沈国良于2008年以后就没有到船涨初中上岗，2008年8月8日，方裕宝打电话通知沈国良于当年秋学期返岗，但沈国良未返岗，沈国良是否向校长方裕宝请过假，其不清楚。就辞退沈国良一事，船涨初中召开了行政会议，并作出辞退决定。
3、证人王朝全的证言，王朝全当庭证明：其于1999年到船涨初中上班，在2007年之前不认识沈国良，2008年船涨初中召开行政会议决定辞退沈国良时，其参加了会议，辞退原因是沈国良擅自离岗。
沈国良对船涨初中的1-3号证人证言的质证意见为证言不客观，不认可船涨初中电话通知其返岗的事实。
经庭审举证、质证，本院认为：关于沈国良是否患有不能正常上岗的疾病，沈国良所举1号证据（安徽省淮南市第四人民医院住院病案资料）所记载的是沈国良以患有“抑郁症”为由于2008年5月8日主动要求住院治疗，于2008年5月19日出院，该医院对沈国良的入院诊断和出院诊断均为“神经衰弱”，该医院并未对沈国良因“神经衰弱”不能参加工作的事实作出建议；而寿县教育局提交的1号证据（淮南东方医院集团总医院对沈国良进行病情鉴定的《医务鉴定表》）反映沈国良虽自诉患有“高血压、高血脂、高血糖、抑郁症”，但淮南东方医院集团总医院（医务科）对沈国良所诉病情进行鉴定后，出具的意见为“继续治疗.可以工作”。该医院是受原寿县人事局、寿县教育局、寿县纪委共同委托，在2008年5月10日，对包括沈国良在内的寿县教育系统长期因病不在岗教师进行的病情鉴定，鉴定目的是通过医学检查确定参检人员的健康状况能否正常工作，从而为对长期称病不在岗的教师进行区别处理提供依据，具有较强的针对性，因此，寿县教育局提交的1号证据的证明力明显优于沈国良提交的1号证据。关于请病假，本院认为沈国良提交2号证据可以证明其在2006年秋学期至2008年春学期曾陆续向船涨初中递交过病假条、于2008年9月1日又向船涨初中递交过一张病假条，但递交病假条仅是申请病假的形式，不能证明其申请病假获得了批准。沈国良对船涨初中的1-3号证据虽有异议，但其并无证据反驳证人证言，故本院对船涨初中的1-3号证据予以采信。寿县教育局的2-4号证据的证明力已由船涨初中的1-3号证据补强，本院对寿县教育局的2-4号证据予以采信，对沈国良的异议不予采纳。
综上，并结合当事人的陈述，本院确认如下事实：
沈国良在2006年秋学期至2008年春学期期间曾陆续向船涨初中递交过病假条。2007年9月2日，沈国良经炎刘中心校批准请病假15天，于2007年9月17日返校，2007年10月25日后又离开工作岗位。2008年5月10日，原寿县人事局、寿县教育局、寿县纪委联合组织寿县教育系统长期因病不在岗教师到具有公务员和矿工体检资格的淮南东方医院集团总医院进行病情鉴定，沈国良参加了鉴定，沈国良自诉其患有“高血压、高血脂、高血糖、抑郁症”，该院医生鉴定结论为“情绪焦虑、抑郁，服药治疗，建议：继续治疗后，可以工作。”该院（医务科）意见：“继续治疗.可以工作”。2008年8月8日，船涨初中方裕宝、权家好电话转达寿县教育局人事股关于沈国良的体检情况，通知沈国良当年秋学期正常上班。2008年8月30日，船涨初中方裕宝、吴成壮再次电话通知沈国良按时上班。但沈国良于2008年9月1日向船涨初中时任校长方裕宝递交了一张病假条后又离校。2008年11月14日，船涨初中召开“关于沈国良在编不在岗问题的教师座谈会”，确认沈国良在编不在岗的事实。2008年11月15日，船涨初中根据时任校长方裕宝的建议召开行政会议，会议决定对沈国良予以辞退，并将处理决定及材料逐级上报寿县教育局和清理工作领导组。
本院认为：人民法院审理人事争议案件，应当以国家有关人事法律、行政法规和国家有关人事政策为依据，国家法律、行政法规没有规定或者规定不明确的，可以参照部门规章、地方性法规、政府规章及人事管理规范性文件处理。本案中，沈国良于2008年9月1日向船涨初中递交过一份病假条，但此前其因请病假参加了由原寿县人事局、寿县教育局、寿县纪委联合组织的病情鉴定，在庭审时其认可做过鉴定后一个月左右就知道了鉴定结论，据此，沈国良在船涨初中通知其返校上班时对自己不符合请长期病假的情形应当知道，也应当知道船涨初中无批准其所请假期的权限，故沈国良虽向船涨初中递交了请假条，应视同未请假。沈国良从2008年9月1日至2011年11月15日，擅自离岗时间已超过十五日，可按连续旷工对待。《安徽省实施﹤中华人民共和国教师法﹥办法》第三十一条第一款第（六）项规定：教师连续旷工影响正常教育教学工作的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门分别给予批评教育、行政处分、解聘或辞退。原人事部人调发（1992）18号《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》第三条第一款第（四）项规定：全民所有制事业单位对无正当理由连续旷工时间超过十五天，或一年内累计旷工时间超过三十天的经教育无效的专业技术人员和管理人员，可以辞退。第五条规定：辞退专业技术人员和管理人员，由单位有关行政领导提出书面意见，说明辞退理由和事实依据，经单位领导集体讨论决定后，按人事管理权限办理辞退手续、发给本人《辞退证明书》，并报同级政府人事部门备案。基于沈国良擅自离岗的事实，船涨初中根据时任校长提出的书面意见，说明的辞退理由和事实依据，经船涨初中行政会议讨论决定对沈国良予以辞退并按人事管理权限上报，并无不妥。依据《安徽省实施﹤中华人民共和国教师法﹥办法》第三条的规定，县级以上人民政府的教育行政部门主管所辖区域内的教师工作，人事、财政等有关部门在各自职责范围内，负责有关的教师工作。据此，船涨初中作出的《关于沈国良同志擅自离岗问题的处理决定》是按人事管理权限上报审批的书面材料之一，无需向沈国良送达。清理工作领导组决定对沈国良予以辞退是在船涨初中对沈国良作出辞退决定的基础上作出的，可以视为管理教师工作的各政府职能部门对船涨初中辞退沈国良的决定予以批准、备案，该决定不违反法律规定，其出具的《辞退证明书》是对沈国良被辞退的事实提供书面证明。综上，本院对沈国良要求判决撤销船涨初中的辞退决定及判决确认清理工作领导组出具的《辞退证明书》无效的两项诉讼请求均不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《安徽省实施﹤中华人民共和国教师法﹥办法》第三条、第三十一条第一款第（六）项，《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》第三条第一款第（四）项、第五条的规定，判决如下：
驳回原告沈国良的诉讼请求。
案件受理费10元，由原告沈国良负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法法院。
审判长 高道田
审判员 董传玉
审判员 余益辉
二〇一四年一月十日
书记员 汤 锐
附相关法律条文：
《安徽省实施﹤中华人民共和国教师法﹥办法》
第三条县以上人民政府教育行政部门主管所辖区域内的教师工作。
人事、财政、计划、劳动、经贸、建设、卫生等有关部门在各自职责范围内，负责有关的教师工作。
第三十一条教师具有下列情形之一的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门分别给予批评教育、行政处分、解聘或辞退：
（一）工作敷衍塞责，不完成教育教学任务，给教育教学工作造成损失的；
（二）体罚、侮辱学生，剥夺学生学习权利的；
（三）违反社会公德、职业道德，有损教师形象的；
（四）在国家教育考试工作中，玩忽职守、徇私舞弊的；
（五）年度考核连续两年不称职的；
（六）连续旷工影响正常教育教学工作的；
（七）其它不履行法定的教师义务的。
教师有前款第二项所列情形，造成损害的，责令其赔偿损失；教师有前款第二项、第四项所列情形之一，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》（人调发（1992）18号）
第三条单位对有下列情况之一，经教育无效的专业技术人员和管理人员，可以辞退：
…‥
（四）无正当理由连续旷工时间超过十五天，或一年内累计旷工时间超过三十天的；
…‥
符合开除条件的，按照《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》执行。
第五条辞退专业技术人员和管理人员，由单位有关行政领导提出书面意见，说明辞退理由和事实依据，经单位领导集体讨论决定后，按人事管理权限办理辞退手续、发给本人《辞退证明书》，并报同级政府人事部门备案。