山东省乐陵市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁1481行初18号
原告张金涛，男，1961年10月24日出生。
原告张佑行，男，1977年12月10日出生。
原告张怀刚，男，1964年3月11日出生。
三原告共同委托代理人张强，北京圣运（天津）律师事务所律师。
被告德州市国土资源局。
法定代表人曲永山，该局局长。
委托代理人付胖胖。
委托代理人王金国。
原告张金涛、张佑行、张怀刚因认为被告德州市国土资源局不履行法定职责一案，向德州市中级人民法院提起诉讼，德州市中级人民法院于2016年4月29日作出（2016）鲁14行初45号行政裁定书，裁定本案指定本院管辖。本院于2016年5月9日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月23日公开开庭审理了本案。原告张金涛、张佑行、张怀刚及其共同委托代理人张强，被告德州市国土资源局副局长刘春明、委托代理人付胖胖、王金国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张金涛、张佑行、张怀刚于2016年2月5日以邮寄方式向被告提出申请，要求被告对乐陵市胡家街道办事处千顷张村集体土地被违法占用建设门面房现象进行查处。被告在收到原告的查处申请后，将该申请移送乐陵市国土资源局进行处理。
原告张金涛、张佑行、张怀刚诉称，自2014年起乐陵市胡家街道办事处千顷张村的省道旁边就开始建房，现已建成70多套楼房，其中门面房数套。但从建房到现在为止，村民没有收到任何的依法用地方面的手续。这种违规占地建房的行为给村民的生产和生活造成了重大损失。原告的上述土地被占用之前并未收到任何政府机关或土地资源管理部门下发的征地公告、征收补偿方案，亦没有相关机关对征收土地事宜征求村民的意见。2016年2月5日原告向被告申请对以上违法行为进行查处，至今被告既没有对违法行为进行查处，也没有给原告任何的书面答复。特诉至法院，请求：1.确认被告对原告所申请查处事项不进行查处的不作为行为违法，并责令被告对原告所在的乐陵市胡家街道办事处千顷张村集体土地被违法占用建设门面房的行为进行查处。2.本案的诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：
1．山东省人民政府办公厅政府信息公开告知书一份、乐陵市国土资源局关于对乐陵市胡家街道办事处千顷张村村民张金涛等申请政府信息公开的答复一份，证实山东省人民政府及乐陵市国土资源局均对原告就乐陵市胡家街道办事处千顷张村村庄改造申请信息公开的请求作出信息不存在的答复。
2．查处申请书一份、快递单及查询单各一份、照片彩印件一组，证实原告就乐陵市胡家街道办事处千顷张村建设门面房的事实向被告提起过履行查处违法行为职能的申请。
3．三原告身份证复印件各一份，证实原告均系乐陵市胡家街道办事处千顷张村集体经济组织成员，与本案有利害关系。
4．被告网站公示的被告职责摘录，证实对于德州市范围内违法占地、违法建设门面房现象进行查处是被告的法定职责。
被告德州市国土资源局辩称，1、原告提出答辩人行政不作为与事实不符。2016年2月14日答辩人收到原告的查处申请书后局领导即作出批示要求乐陵市国土资源局及时督促落实调查情况，并及时反馈申请人，同时，答辩人将该申请书转发乐陵市国土资源局并要求依法调查，及时与申请人对接，并将落实情况上报答辩人。2、原告反映的事实不在答辩人职责范围内。原告反映的集体土地被违法占用建设门面房等行为的处理属于乐陵市人民政府及相关部门的职责，该案发生在乐陵市地界范围内，根据属地管辖原则及相关法律规定，应当由乐陵市国土管理部门管辖、查处，答辩人仅负责业务指导等职能，不具备直接查处的职责。3、原告反映情况尚在调查处理过程中，不具备答复条件。原告向答辩人邮寄查处申请书后，答辩人积极与乐陵市国土资源局及相关部门进行沟通，督促其尽职尽责，至原告提起本案的诉讼时，乐陵市国土资源局尚未向答辩人反馈调查处理情况，所以答辩人不具备向原告答复条件。综上，答辩人不存在不作为的情形，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告德州市国土资源局向本院提交了以下证据：
1．被告关于原告提交的查处申请作出的移送批示，证实被告收到原告提交的查处申请书后相关领导作出移送乐陵市国土资源局处理的批示。
2、乐陵市国土资源局网站中职能的摘录，证实乐陵市国土资源局的主要职能。
3．乐陵市国土资源局关于张金涛等人反映胡家街道办事处千顷张村耕地被破坏及建沿街楼的情况汇报（乐国土信报字[2016]002号），证实被告收到原告查处申请后移送乐陵市国土资源局进行调查处理，乐陵市国土资源局就此作出的书面报告。
4．信访材料一宗，证实多次接到关于乐陵市胡家街道办事处千顷张村就土地问题的群众信访，被告对此都已转交乐陵市国土资源局办理。
经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：
对于被告提供的证据1-4不予质证，认为被告没有在法定期限内提供证据，应视为没有证据提交。
被告对原告提供的证据质证意见如下：
对于原告提供的证据1、证据2无异议；对证据3真实性无异议，但原告应当提交涉案土地与其自有土地是否存在利害关系的相关证据；对证据4真实性无异议，但是现在被告正在根据市编办的要求修订被告现有的职责。
本院对上述证据认证如下：对于被告提供的证据1系被告在法定举证期限内提供，与本案有关联性，符合证据的合法性、真实性要求，能够证明本案相关事实，本院予以采纳。对于被告提供的证据2，并不能客观全面的反映行政机关的执法职能，其法定职能应当根据法律、法规等相关规定予以确认，故本院对该证据不予采纳。对于被告提供的证据3、证据4，因被告无正当理由未在法定期限内提交，不能作为本案证据使用，本院不予采纳。
对于原告提供的证据1-2，被告均无异议，本院予以采纳。对于证据3因被告对真实性无异议，且与本案有关联性，本院予以采纳。对于原告提供的证据4，本院认为行政机关的监督检查职能应当根据法律、法规等相关规定予以确认，故本院对该证据不予采纳。
经审理查明，2016年2月5日原告以邮寄方式向被告提交查处申请书等材料，申请查处乐陵市胡家街道办事处千顷张村集体土地被违法占用建设门面房的行为。2016年2月14日，被告收到原告申请后，将上述材料移送乐陵市国土资源局进行处理，原告认为被告没有履行法定职责，向德州市中级人民法院提起诉讼，德州市中级人民法院受理后，于2016年4月29日作出（2016）鲁14行初45号行政裁定书，裁定本案指定本院管辖。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。《国土资源行政处罚办法》规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地县级国土资源主管部门管辖，省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律、法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。《国土资源违法行为查处工作规程》规定，国土资源主管部门发现违法行为不属于本级或者本部门管辖时，应当移送有管辖权的国土资源主管部门或者其他部门。本案中，被告收到原告查处申请后，认为其申请事项不属于本部门管辖权限范围，根据属地管辖原则以及相关法律、法规规定，结合原告申请查处违法用地行为发生地等事实，将原告的申请材料移送至乐陵市国土资源局进行调查处理，已经履行了其法定职责。原告主张被告未履行法定职责，缺乏事实根据和法律依据，其关于要求确认被告不依法履行查处职责的行政不作为行为违法，并责令被告履行查处职责的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张金涛、张佑行、张怀刚的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张金涛、张佑行、张怀刚承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。
审 判 长 范 超
审 判 员 王炳智
人民陪审员 杨正法
二０一六年十月十八日
书 记 员 刘 斌