甘肃省张掖市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘07行初13号
原告：瓜州县富民水电有限责任公司。地址：甘肃省瓜州县渊泉街**号。
法定代表人：阎光有，公司董事长。
委托诉讼代理人：耿宏伟，甘肃政剑律师事务所律师。
被告：瓜州县人民政府。地址：甘肃省瓜州县县府街社区县府大道**号。
法定代表人：张立东，县长。
委托诉讼代理人：闫生海，甘肃名首律师事务所律师。
委托诉讼代理人：聂建伟，瓜州县政府办工作人员。
第三人：瓜州县榆林河水电有限责任公司。地址：甘肃省瓜州县榆林河。
法定代表人：董世斌，该公司总经理。
委托诉讼代理人：李龙，甘肃祁连律师事务所律师。
原告瓜州县富民水电有限责任公司（以下简称瓜州富民水电公司）不服被告瓜州县人民政府作出的瓜政发【2015】179号《瓜州县人民政府关于撤销对瓜州县富民水电有限责任公司国有土地使用证的决定》，于2016年3月18日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月21日立案受理后，于2016年3月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2016年5月23日公开开庭审理了本案。原告瓜州县富民水电公司委托诉讼代理人耿宏伟、被告瓜州县人民政府委托诉讼代理人闫生海、聂建伟、第三人瓜州县榆林河水电有限责任公司（以下简称瓜州榆林河水电公司）委托诉讼代理人李龙到庭参加了诉讼。因本案案情复杂，影响较大，案件审理过程中，经甘肃省高级人民批准延长审理期限。本案现已审理终结。
根据原安西县人民政府安政《关于榆林河水电站改制方案的批复》，1998年5月原安西县土地管理局将瓜州县蘑菇台子土地使用权登记在瓜州县榆林河电站名下，并颁发安国用（1998）字第0042号《土地使用证》。2007年7月19日，瓜州县电力局向瓜州县人民政府申请，瓜州县人民政府将蘑菇台子土地使用权登记在瓜州富民水电有限责任公司名下，并颁发了瓜国用（2007）318号《土地使用权》。因瓜州县人民政府在同一宗土地上办理了两个《土地使用权证》，被告根据《中华人民共和国行政许可法》、《土地登记规则》规定，于2015年12月25日作出瓜政发【2015】179号《瓜州县人民政府关于撤销对瓜州县富民水电有限责任公司国有土地使用证的决定》，决定依法撤销瓜国用（2007）318号土地使用证。
原告瓜州富民水电公司诉称，2007年7月31日原告通过申请，办理相关手续，缴纳了相关费用，原告依法取得了瓜国用（2007）第318号《国有土地使用证》。2015年初，原告得知瓜州县榆林河水电有限公司持有在同一宗土地上由安西县人民政府1998年5月27日颁发的安国用【1998】字第0042号《国有土地使用证》，土地使用权人为榆林河水电站。通过敦煌市人民法院开庭审理，原告诉瓜州县国土资源局的行政案件，经过庭审调查，被告在没有任何手续、档案及法律依据的情况下让第三人取得了该证。原告认为，原告取得的土地使用权是合法的，被告没有事实依据，没有履行法律程序颁发安国用【1998】字第42号《国有土地使用证》违法，并且侵害了原告的合法权益，请求法院维护合法的土地使用权。诉请：1、贵院依法判决撤销被告瓜州县人民政府2015年12月25日作出的瓜政发【2015】179号瓜州县人民政府关于撤销对瓜州县富民水电有限责任公司国有土地使用证的决定。2、贵院依法撤销被告1998年5月27日颁发的安国用【1998】42号《国有土地使用证》。3、判令被告承担本案诉讼费用
原告瓜州富民水电站为证明其诉讼主张，向法庭提交了以下证据：
1、瓜国用（2007）第318号《国有土地使用证》原件及复印件；2、瓜州县人民政府2015年12月25日作出的瓜政发【2015】179号瓜州县人民政府关于撤销对瓜州县富民水电有限责任公司国有土地使用证的决定复印件；3、瓜州富民水电公司营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明，以上三组证据证明原告主体资格适格。4、甘肃省敦煌市人民法院（2015）敦行初字第13号行政判决书原件及复印件；5、安西县人民政府安政发字（1998）第077号关于榆林河水电站改制方案的批复复印件；6、安西县电力局安电发字（1998）第11号关于呈报《榆林河水电站改制方案》的报告复印件；7、安西县榆林河电站安榆（1998）第01号关于呈报《关于出售榆林河水电站方案》的报告复印件；8、安西县榆林河水电站改制方案复印件。9、关于榆林河水电站清产核资的被告复印件。以上六组证据证明本案第三人持有的土地使用权证证载土地不包括在原告持有的土地使用权证证载土地中，企业改制时清单�不包括争议的该宗土地。
被告瓜州县人民政府辩称，一、榆林河水电站对本案所涉蘑菇台土地享有完整的土地使用权。根据原安西县人民政府于1998年4月13日作出的安政发字（1998）第077号《关于榆林河水电站改制方案的批复》的内容，改制后蘑菇台土地由榆林河水电站使用，并同意由土地管理部门办理土地使用手续。据此榆林河水电站向瓜州县人民政府提出办理蘑菇台土地使用证的申请，同时安西县电力局亦作出安电发字（1998）第34号文件，向瓜州县人民政府提出申请报告，为榆林河水电站办理土地使用证。瓜州县人民政府根据申请并严格审查了相关资料，为榆林河水电站办理了蘑菇台土地的土地使用证。据此榆林河水电站享有了对蘑菇台土地的合法使用权。二、原告瓜州县富民水电有限责任公司申请办理蘑菇台土地使用证不符合法定条件。首先，在原�申请蘑菇台土地使用权时，该土地已经被第三人合法取得；其次，原告申请土地登记时，故意隐瞒土地已被第三人登记取得的事实，采用欺骗等不正当手段取得土地使用权。三、被告瓜州县人民政府撤销原告土地使用证的行政行为合法。被告基于蘑菇台土地早已被第三人依法登记取得和原告不具备申请条件等事实，纠正将该宗土地使用权错误登记于原告的行政行为，符合事实、程序、法律依据的要求。四、原告请求撤销第三人土地使用证的主体资格不适格。《行政诉讼法》第二十五条：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。而本案中，1998年5月27日瓜州县人民政府向榆林河水电站颁发土地证时，原告尚未成立，它既不是瓜州县人民政府作出该行政行为的相对人，也与该行为无任何利害关系。因此原告的第�项诉讼请求属主体资格不适格的情形。综上所述，被告撤销原告国有土地使用证的决定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求和理由不能成立，请求人民法院依法驳回。
被告向本院提交了以下证据、依据：
认定事实方面的证据：1、原安西县人民政府向第三人榆林河水电站颁发的安国用（1998）字第42号《国有土地使用权证》，证明本案原告成立是2006年6月9日，原告不是被告颁发安国用（1998）42号《国有土地使用权证》的相对人，原告的第二项诉讼请求不能成立，原告的主体不适格。2、安政发字(1998)第077号关于榆林河水电站改制方案的批复。3、安西县榆林河水电站改制方案。以上两份证据是榆林河水电站享有蘑菇台土地使用权的原始依据。4、甘肃省安西县榆林河水电站关于办理蘑菇台土地使用证的申请报告。5、安电发字(1998)第34号关于办理蘑菇台土地使用证的申请报告。6、瓜州县电力局149号便函。7、瓜州县富民水电有限责任公司申请。8、瓜电(2007)47号关于申请蘑菇台土地办理确权登记手续的报告。9、安政发字第064号关于姬兴文等同志职务任免的通知，该份证据证明第三人办证期间阎光有是电力局的法定代表人，其存在隐瞒真像的情况。以上六份证据证明：1、榆林河水电站申请办理蘑菇台土地使用证的时间、过程及申请变更土地使用证的事实。2、榆林河水电站享有蘑菇台土地使用权的法定依据。3、瓜州县富民水电有限责任公司及瓜州县电力局明知蘑菇台土地使用权已归榆林河水电站的事实，但仍然隐瞒真实情况申请办理该土地使用证的违法事实。
程序方面的证据：1、瓜政发（2015）179号瓜州县人民政府《关于撤销瓜州县富民水电有限责任公司国有土地使用证的决定》。2、送达回证一份，政府公文发文登记本中记载送达内容的记录一份，证明瓜州县人民政府作出具体行政行为程序合法。
适用法律方面的证据：1、《中华人民共和国行政许可法》第五十七条、第六十九条。2、《中华人民共和国土地管理法》第十六条。《土地登记规则》第十一条。
第三人述称，第三人所持有的安国用（1998）字第0042号《国有土地使用证》合法。安国用（1998）字第0042号《国有土地使用证》办证在前，原告办证在后。且原告所持的《国有土地使用证》是在第三人所持的《国有土地使用证》范围内。2006年起至今第三人在该土地上陆续投资达700万元。修建渠道、防风林、榆林河河床、拦水坝等水利设施，修建田间道路、林网、种植林木几十万棵、修建建筑物数百平米，铺设路面、对土地进行改良，使盐碱地、窟窿地改�为成熟地，原告在此土地上未进行任何投资。从政府规划和第三人与瓜州县文物管理所签订的协议等证据均能证明该土地一直属于第三人管理和使用。综上，被告依法撤销原告的土地使用证是依法履行自纠自查职务的行为，被告作出的行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人为证明其主张，向本院提交以下证据：1、安国用（1998）42号《国有土地使用权证》，证明第三人是本案争议土地的合法使用人。2、安政发（1998）77号关于榆林河水电站改制方案的批复，证明本案争议的土地由改制后的企业有偿使用。
经庭审质证：原告对被告认定事实方面的证据质证意见：对证据1真实性无异议，证明目的有异议，该土地使用权人是榆林河电站。对证据2－3两份证据真实性无异议，对证明目的有异议，该批复中同意将榆林河水电站资产以40万元出售，但资产中不包括本案争议的土地，改制方案中第三项资产评估情况中，有8项内容，均不包含本案所争议的土地。需说明77号批复中涉及的土地全部是国有土地，第三人持有两个国有土地使用权证，一个是电站的，另外一个是蘑菇台耕地的。证据4－9六份证据真实性无异议，需说明原告当初在办理时并不知道该土地已办理土地使用权证，并不存在隐瞒真相的情况，原告申请办理土地使用权证是改制以后申请办理的。
对程序方面的证据质证意见：原告认为被告应当提交经过内部审核调查的资料，但被告没有出示，认为被告作出行政行为程序不合法。
对适用法律方面的证据原告均无异议，但被告没有提交给第三人颁证的法律依据。
第三人对被告提交的证据均无异议。
被告对原告提交的证据�证意见如下：证据1－3真实性无异议，对证明目的有异议，只能证明原告对诉状中第一项诉讼请求主体资格适格，对第二项诉讼请求原告主体资格不适格。证据4－9真实性无异议，需说明清产核资报告虽然没有涉及争议土地，但不能否认77号批复的合法性。安西县人民政府安政发（1998）77号批复与电力局安电发（1998）34号申请报告是相互印证的，两份文件是政府颁证的合法依据。
第三人对原告提交的证据质证如下：对证据1合法性有异议，原告在我们已取得的土地上再次申请取得该土地使用权证不合法，对证据2－3真实性无异议，原告只能证明对第一项诉讼请求主体适格，不能证明对第二项诉讼请求主体适格。对证据4－8真实性无异议，证据9清产核资报告与本案没有关联性，该土地是划拨土地，没有计算在资产中。
原告对第三人提交的证据质证如�：安国用（1998）42号土地使用权证不能证明第三人合法拥有该土地使用权；对77号批复无异议。
被告对第三人提交的证据质证如下：对安国用（1998）42号土地使用权证无异议；对77号批复无异议。
本院对被告提交的证据认证如下：
对被告提交的事实方面的证据，经当庭质证，第三人对证据无异议，原告对证据的真实性均无异议，对证据的证明目的提出异议，改制方案的批复中，原企业资产出售的40万元中虽然不包括土地，但批复第三项中明确全部国有土地由政府无偿划拨改制后的企业有偿使用，原告异议不成立，上述证据真实、合法，与本案具有关联性，法庭予以采信、认定。
对被告提交的程序方面的证据，经当庭质证，第三人无异议，原告对证据真实性无异议，法庭予以确认。
对被告提交的本案适用的法律依据�经当庭质证，原告、第三人均无异议，法庭予以确认。
对原告提交的证据，经当庭质证，被告、第三人对证据真实性无异议，法庭予以确认。
对第三人提交的证据，经当庭质证，原告、被告对证据的真实性均无异议，法庭对证据的真实性予以确认。
经审理查明，1998年原安西县榆林河水电站改制，瓜州县（原安西县）人民政府作出安政发（1998）第077号《关于榆林河水电站改制方案的批复》，批复中：“一、同意将榆林河水电站的国有净资产以40万元的价格出售给电站职工，保留‘安西县榆林河水电站’名称，实行合伙经营。三、榆林河水电站使用的全部国有土地，在不改变土地使用现状的前提下，采取政府无偿划拨、改制后的企业有偿使用的办法处理，由土管部门办理土地使用手续。六、各有关部门要积极支持企业改革，尽快办理土�确权、职工身份转换、工商、房产注册登记等一切相关手续，并减免收费和降低收费标准”。经榆林河水电站申请，安西县电力局以安电发（1998）第34号申请报告形式向瓜州县人民政府申请，瓜州县人民政府向榆林河水电站颁发了安国用（1998）字第0042号《国有土地使用权证》和安国用（1998）字第0063号《国有土地使用权证》。2007年7月19日，瓜州县电力局向瓜州县人民政府出具了瓜电（2007）47号《关于申请蘑茹台土地办理确权登记手续的报告》。2007年7月26日，瓜州富民水电公司向瓜州县国土资源局提出申请，申请办理蘑菇台土地确权登记手续。2007年7月31日，瓜州县人民政府为瓜州富民水电公司颁发了瓜国用（2007）0318号《国有土地使用权证》。2015年12月25日，瓜州县人民政府作出瓜政发（2015）179号《关于撤销瓜州县富民水电有限责任公司国有土地使用权证的决定�，原告于2016年3月18日向本院提起诉讼，请求依法撤销被告瓜州县人民政府作出的瓜政发（2015）179号《关于撤销瓜州县富民水电有限责任公司国有土地使用权证的决定》。
另查明，2015年6月8日瓜州县人民政府办公室作出瓜政办发（2015）124号《关于同意撤销对瓜州县富民水电有限责任公司行政许可注销蘑菇台子〈国有土地使用证〉的批复》。2015年6月15日，瓜州县国土资源局作出瓜国土资字（2015）198号《关于撤销对瓜州富民水电有限责任公司行政许可注销蘑菇台子〈国有土地使用权证〉的决定》，决定注销颁发给瓜州富民水电公司的瓜国用（2007）第0318号《国有土地使用证》。瓜州富民水电公司于2015年7月21日向敦煌市人民法院提起行政诉讼，敦煌市人民法院于2015年12月11日作出（2015）敦行初字第13号行政判决书，判决撤销瓜州县国土资源局作出的瓜国土资字（2015）198号《关于撤销对瓜州富民水电有限责任公司行政许可注销蘑菇台子〈国有土地使用权证〉的决定》。该判决已生效。
本院认为，原告瓜州富民水电公司要求撤销瓜州县人民政府关于撤销对瓜州富民水电有限公司国有土地使用证的决定的请求，属于人民法院行政诉讼受案范围，原告有权以其名义提起本案行政诉讼。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权”，根据法律规定，被告瓜州县人民政府有权对国有土地使用权登记、转让、出让作出批准。
关于原告认为第三人持有的土地使用权证证载的土地使用者是榆林河电站，而非榆林河水电站，被告及第三人认为榆林河电站、榆林河水电站是同一单位，只是在登记书写时错误，第三人也认可�瓜州县境内没有榆林河电站这个企业，从榆林河水电站改制批复后所附的安榆电（1998）01号关于呈报《关于出售榆林河电站的方案》的报告，该文件的文头就用“安西县榆林河电站文件”，安西县电力局转报县政府的《榆林河水电站改制方案》报告的书写中也可以看出榆林河电站与榆林河水电站是一个单位即榆林河水电站。
关于原告认为第三人取得的土地在改制方案和榆林河电站清产核资的报告中资产评估情况的八项内容不包括该土地，本院审查后认为在改制方案和清产核资报告的资产评估情况中所列的都是减少的八项资产，并不是清理出来的现有的资产，榆林河水电站原有资产扣除负债、政策性剥离的款项后，水电站尚余净资产56.64万元，优惠30%出售，出售价格为40万元。原、被告及第三人均认可原企业出售的40万元资产不包括土地，在改制方案的批复中明确载明“榆林河水电站使用的全部国有土地，在不改变土地使用现状的前提下，采取政府无偿划拨，改制后的企业有偿使用的办法处理，由土管部门办理土地使用手续”，根据原安西县榆林河水电站的申请，瓜州县人民政府于1998年给第三人颁发安国用（1998）字第0042号《国有土地使用权证》。
从生效的敦煌市人民法院的（2015）敦行初字第13号行政判决书中查明瓜州县国土资源局发现土地登记簿记载的事项错误后，向瓜州县人民政府报请审批，瓜州县人民政府作了审批且作出批复，虽然瓜州县国土局的撤销决定被生效的行政判决书撤销，但原告认为被告没有履行内部审批的程序的理由不能成立。
2007年7月26日瓜州县富民水电公司向瓜州县国土资源局提出申请，申请办理蘑菇台土地确权登记手续，瓜州县人民政府于2007年7月向原告瓜州县富民水电公司颁发瓜国用（2007）第0318号《国有土地使用权证》。《中华人民共和国土地管理法》第十三条“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”之规定，被告在给第三人1998年颁发《国有土地使用权证》后又在同一宗土地上给原告颁发《国有土地使用权证》，且在庭审中原、被告及第三人均认可给原告颁发的土地使用权证载的土地在给第三人颁发的土地使用权证载范围内。对国有土地使用权出让的批准是一种行政许可，《中华人民共和国行政许可法》第六十九条“第六十九条有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可……”被告在审查后，依职权撤销了颁发给原告瓜州富民水电公司的瓜国用（2007）第318号《国有土地使用权证》。综上所述，被告作出的撤销颁发给原告的《国有土地使用权证》的决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求均不能成立，本院不予支持。案经合议庭评议，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告瓜州县富民水电有限责任公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告瓜州县富民水电有限责任公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审判长 杨海全
审判员 齐 焕
审判员 郭永旺
二〇一六年十一月二十九日
书记员 李晓凤
附本案适用法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用�律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳