山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁行终1709号
上诉人（原审原告）陈纪保等31人（具体名单附后）。
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人陈纪保，男，1964年3月5日出生，汉族，住山东省淄博市周村区。
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人王宝林，男，1980年1月6日出生，汉族，住山东省淄博市周村区。
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人王军，男，1967年4月3日出生，汉族，住山东省淄博市周村区。
被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。
法定代表人郭树清，省长。
上诉人陈纪保等31人因诉被上诉人山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服济南市中级人民法院（2015）济行初字第738号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了书面审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2013年3月24日，被告作出《关于淄博市周村区2012年第3批次建设用地的批复》（鲁政土字〔2013〕170号，简称170号批复），同意将淄博市周村区北郊镇西坞村、东涯村、北旺村、南涯村，南郊镇高塘村，永安街道前进社会，青年路街道西马村集体农用地2.4094公顷（其中封底1.4357公顷）转为建设用地并征收，同时征收集体建设用地9.9625公顷，总计土地12.3719公顷。其中涉及北旺村的集体土地是三号地块，面积为0.5402公顷农用地（其他林地）。含原告在内的69位申请人对170号批复不服，申请行政复议，省政府于2015年7月21日收到该申请，因缺乏必要的材料，经原告补正后，省政府于2015年7月31日，将申请人中的31原告列为申请人（另有38位申请人因未按规定补正申请，视为放弃行政复议申请），对其补正后的申请依法予以受理。因案情复杂，省政府于2015年9月16日决定将行政复议期限延长至2015年10月29日。2015年10月28日，被告作出460号决定，以申请人与170号批复没有利害关系为由驳回了申请人的行政复议申请。陈纪保等原告不服，提起诉讼。
另查明，2007年6月26日，征得土地发包方北旺村委同意，该村村民周德军、周德富与淄博左岸国际商贸有限公司签订协议书，将二人位于北旺村北牛地段的9.9亩（周德军6.4亩、周德富3.5亩）种植花木的承包地，转租给淄博左岸国际商贸有限公司。上述土地由周德军、周德富于2002年10月1日开始承包，并于2007年7月5日终止上述土地的承包合同。淄博左岸国际商贸有限公司开始使用上述土地。170号批复征收的北旺村农用地（林地）即是该宗土地。
再查明，2015年8月30日，北旺村村民委员会出具的关于返租倒包土地情况说明，内容是：北旺村1999年第二次土地延包时调整全村土地，该村共有土地2050亩（包括场院地、自留地、涝洼地），人口1700人，人均土地1.2亩。每人口粮田0.8亩，全村合计1360亩；每人0.3亩（返租倒包），合计510亩，集体用于对外发包。所收承包费当时承诺每位村民每月半立方自来水不收费，上级向村民征收的“二资款”由集体缴纳。现用于自来水补助及村民春节福利，其余180亩是预留机动地。170号批复征收土地不再返租倒包范围内，是集体预留的机动地。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议……”原告对省政府作出170号批复的行政行为不服，向被告省政府申请行政复议，被告具有受理原告行政复议申请并作出460号决定的法定职权。
本案争议的焦点问题是：一、被告作出460号决定程序是否合法。二、170号批复征收的北旺村土地与原告是否存在法律上利害关系。
针对争议的第一个焦点问题：《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”省政府于2015年7月31日受理原告的复议申请，因案情复杂，决定延期并将延期决定告知原告，2015年10月28日，被告作出460号决定，符合上述法律规定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”根据上述法律规定，本案中，被告将按照要求补正材料的31名申请人列为460号决定的行政复议申请人，其他申请人人未按要求补正，被告未将其他申请人列为行政复议案件的申请人，并无不当。综上，被告上述行为均符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，程序合法。
针对争议的第二个焦点问题：根据被告提供的证据能够证明170号批复征收的是周德富、周德军转包给淄博左岸国际商贸有限公司的承包地。原告也承认其在该批复征收土地范围内无实际耕种的承包地。原审法院认为原告与170号批复无法律上利害关系。原告关于被征收土地系反租倒包地，因此170号批复与其有法律上利害关系的主张，于法无据，不予支持。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”第四十八条第（二）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，因原告与被告作出的170号批复无利害关系，被告作出驳回原告行政复议的申请，并无不当。
综上，被告省政府作出的460号决定程序合法、认定事实清楚，适用法律正确。原告陈纪保、王树荣等31人的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告陈纪保等31人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈纪保等31人负担。
上诉人陈纪保等31人不服原审法院判决，认为原审法院认定事实错误，上诉请求撤销原审法院判决；撤销鲁政复驳字〔2015〕460号驳回行政复议申请决定；判令被上诉人依法受理上诉人的行政复议申请。事实与理由：上诉人均系山东省淄博市周村区北郊镇北旺村村民。上诉人的土地承包证上注明人均承包土地1.3亩，但实际人均承包1亩，其余0.3亩土地被村委会以反租倒包的形式出租，170号批复中涉及的本村的土地即该部分土地。被上诉人将上述土地征收为国有，对上诉人依法享有的土地承包权产生了直接的利害关系。原审法院以上诉人与170号批复无利害关系为由驳回上诉人的诉讼请求，属于认定事实错误。
被上诉人山东省人民政府提交书面答辩意见称，山东省人民政府作出的鲁政复驳字〔2015〕460号《驳回行政复议申请决定书》符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确。原审法院判决合法正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
二审查明的事实与一审查明的内容一致，本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，山东省人民政府在收到陈纪保等31人的行政复议申请后，在法定期限内履行了接收材料、立案受理、通知答复、作出决定、邮寄送达等职责，程序上并无不当。本案争议的焦点是陈纪保等31人与170号批复征收的北旺村土地是否具有利害关系，山东省人民政府作出驳回行政复议申请决定是否合法正确。
上诉人主张170号批复征收的土地包含其每人0.3亩的反租倒包土地，上诉人与170号批复具有利害关系。根据被上诉人提供的《北旺村关于反租倒包土地情况说明》及《村民承包土地交款明细表》等证据可以看出，1999年北旺村调整全村土地后，反租倒包土地面积为510亩，170号批复征地后，2011年的反租倒包土地面积没有减少，被上诉人以此证明170号批复征收的土地不包括上诉人所称的反租倒包地。上诉人虽然主张170号批复征收的土地是包括其所称的反租倒包地，但没有提供相应证据。因此，上诉人关于170号批复征收的土地包含其反租倒包土地的主张，本院不予支持。另外，上诉人在原审庭审过程中认可170号批复征收的土地没有其实际耕种的承包地。被上诉人山东省人民政府以上诉人与170号批复无利害关系为由驳回上诉人的行政复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第（二）项的规定。
综上，上诉人的上诉请求无事实及法律依据，依法应予驳回。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人陈纪保、王树荣、周福水、何恒亮、安传正、卢明、安在国、王允浩、周德富、王连生、王军、安春生、李红军、李执福、安在兴、安发昌、王宝林、安乐善、于淑娟、王纪礼、李军、巨新平、周德军、杨道遵、陈纪玉、周臣、李执如、肖成山、周德友、何恒义、王松业负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王海燕
代理审判员 孙晓峰
代理审判员 宋海东
二〇一六年十二月二十七日
书 记 员 王超群
附上诉人名单：
上诉人（原审原告）陈纪保，男，1964年3月5日出生，汉族，住山东省淄博市周村区北郊镇。
上诉人（原审原告）王树荣，男，1945年11月27日出生，汉族，住山东省淄博市周村区北郊镇。
上诉人（原审原告）周德友，男，1964年8月8日出生，汉族，住山东省淄博市周村区北郊镇。
上诉人（原审原告）王宝林，男，1980年1月6日出生，汉族，住山东省淄博市周村区北郊镇。
上诉人（原审原告）周福水，男，1946年12月14日出生，汉族，住山东省淄博市周村区北郊镇。
上诉人（原审原告）何恒亮，男，1961年8月11日出生，汉族，住山东省淄博市周村区北郊镇。
上诉人（原审原告）安传正，男，1964年1月30日出生，汉族，住山东省淄博市周村区北郊镇。
上诉人（原审原告）卢明，男，1967年4月19日出生，汉族，住山东省淄博市周村区北郊镇。
上诉人（原审原告）安在国，男，1964年11月7日出生，汉族，住山东省淄博市周村区北郊镇。
上诉人（原审原告）王允浩，男，汉族，1963年6月1日出生，住山东省淄博市周村区北郊镇。
上诉人（原审原告）周德富，男，1957年9月5日出生，汉族，住山东省淄博市周村区北郊镇。
上诉人（原审原告）王连生，男，1958年12月7日出生，汉族，住山东省淄博市周村区北郊镇。
上诉人（原审原告）王军，男，1967年4月3日出生，汉族，住山东省淄博市周村区北郊镇。
上诉人（原审原告）安春生，男，1964年1月11日出生，汉族，住山东省淄博市周村区北郊镇。
上诉人（原审原告）李红军，女，1950年3月9日出生，汉族，住山东省淄博市周村区北郊镇。
上诉人（原审原告）李执福，男，1949年9月3日出生，汉族，住山东省淄博市周村区北郊镇。
上诉人（原审原告）安在兴，男，1954年1月2日出生，汉族，住山东省淄博市周村区北郊镇。
上诉人（原审原告）安发昌，男，1946年12月3日出生，汉族，住山东省淄博市周村区北郊镇。
上诉人（原审原告）安乐善，男，1952年9月2日出生，汉族，住山东省淄博市周村区北郊镇。
上诉人（原审原告）于淑娟，女，1953年11月10日出生，汉族，住山东省淄博市周村区北郊镇。
上诉人（原审原告）王纪礼，男，1951年3月15日出生，汉族，住山东省淄博市周村区北郊镇。
上诉人（原审原告）李军，男，1972年10月16日出生，汉族，住山东省淄博市周村区北郊镇。
上诉人（原审原告）巨新平，男，1979年2月24日出生，汉族，住山东省淄博市周村区北郊镇。
上诉人（原审原告）周德军，男，1959年10月29日出生，汉族，住山东省淄博市周村区北郊镇。
上诉人（原审原告）杨道遵，男，1940年5月3日出生，汉族，住山东省淄博市周村区北郊镇。
上诉人（原审原告）陈纪玉，男，1955年1月16日出生，汉族，住山东省淄博市周村区北郊镇。
上诉人（原审原告）周臣，男，1955年12月3日出生，汉族，住山东省淄博市周村区北郊镇。
上诉人（原审原告）李执如，男，1954年9月16日出生，汉族，住山东省淄博市周村区北郊镇。
上诉人（原审原告）肖成山，男，1960年4月15日出生，汉族，住山东省淄博市周村区北郊镇。
上诉人（原审原告）何恒义，男，1952年1月22日出生，汉族，住山东省淄博市周村区北郊镇。
上诉人（原审原告）王松业，男，1949年2月27日出生，汉族，住山东省淄博市周村区北郊镇。