湛江经济技术开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）湛开法行初字第234号
原告：吴义忠，男，汉族，住湛江市赤坎区。
被告：湛江市房产管理局。
法定代表人：陈琼，局长。
委托代理人：李皓冰，女，该局职工。
委托代理人：范愔愔，女，该局职工。
原告吴义忠不服被告湛江市房产管理局不履行信息公开法定职责，于2015年7月6日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月6日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年7月15日向被告湛江市房产管理局送达起诉状副本及举证、应诉通知书，于2015年8月10日公开开庭进行审理。原告吴义忠及被告湛江市房产管理局的委托代理人李皓冰、范愔愔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴义忠在2015年6月16日向被告申请公开位于湛江市××区××房的所有权证信息。被告在2015年6月25日作出《关于申请产权证信息公开的答复》，内容如下：根据2003年3月4日赤坎区人民法院民事调解书（第99号）,朱某某、吴义忠自愿达成离婚，将吴义忠、朱某某购买的房改房判给朱某某。2003年4月2日，朱某某申请办理房产权证。2013年12月2日、5日吴义忠已分别查阅了该房产档案资料。因此，我局不再向你公开信息。
被告湛江市房产管理局在举证期限内向本院提供以下证据：1、湛江市赤坎区人民法院（2003）赤民初字第99号民事调解书，证明坐落于湛江市××房被判决归朱某某所有；2、《房屋所有权证》（粤房字第××号），证明该房屋的原权属人为吴义忠；3、房地产平面图，证明湛江市××房的四至和面积；4、湛江市房地产权档案查询申请交件表、借阅档案登记表，证明吴义忠于2013年12月2日、12月5日到被告处查询湛江市××房的档案，被告向其公开了其相关信息；5、《房屋权属登记信息查询暂行办法》，证明吴义忠不是涉案房屋权利人，也不属于涉案房屋的利害关系人，因此不能查询涉案房屋的信息；6、《房地产登记技术规程》，证明朱某某的房产信息只有朱某某本人或者受委托人才可以查询；7、《不动产登记暂行条例》，证明被告已经向吴义忠公开其本人有关的信息，不存在不履行行政职责的行政行为。
原告吴义忠诉称，被告作为房屋管理行政部门，将原告房屋所有权变更发证给朱某某，对此，原告向被告申请公开该房屋所有权证信息，但被告对该房屋所有权证信息在不涉及国家机密和他人商业秘密，且不属于法律强制性规定限制的政务公开信息的情况下，决定不给予原告公开该房屋所有权证信息，属于不履行行政职责的行政行为。
位于湛江市××区××房，原告拥有80%、赤坎区沙湾街道办拥有20%的房产权。被告在2003年3月26日，仅根据朱某某的申请和调解书，未经人民法院依法作出执行裁定，未收到协助执行裁定书，且没有权属共有人沙湾街道办出具任何有关证明的情况下，将原告名下的XX区XX房的所有权，变更登记为朱某某名下，违反法定程序，侵害了原告合法权益。由于该具体行政行为引起朱某某强行拆除了原告所有的在上层房屋，故原告提起行政诉讼，在2015年6月10日向湛江开发区法院提交起诉材料时，法院要求提供涉案房屋所有权证复印件，因没有该房屋所有权证复印件，法院暂未予立案。因此，原告以利害关系人和诉讼当事人向被告申请查询该涉案房屋所有权证信息，遭到被告拒绝查询。被告应对涉案房屋所有权证信息给予原告查询，理由：1、被告作出具体行政行为涉及到原告诉讼需要的房屋所有权证；2、原告对涉案房屋的发证具体行政行为不服，提起行政诉讼，属于诉讼当事人；3、被告作出变更房屋所有权的具体行政行为，具有影响原告的有关权利，故原告属于利害关系人；4、房屋所有权证信息，属于法律规定公开查询的范畴；5、房屋所有权证信息公开查询的法律依据有《房屋权属登记信息查询暂行办法》第七条、第八条第（五）项及《不动产登记暂行条例第二十七条。
原告起诉请求：判令被告限期履行行政职责，向原告公开朱某某房屋所有权证信息。
原告吴义忠向本院提供以下证据：1、身份证，证明原告身份主体适格；2、产权证信息公开申请书，证明原告要求被告提供公开信息理由，有法可依；3、关于申请产权证信息公开的答复，证明被告无理，被告不履行应履行的行政职责。
被告湛江市房产管理局辩称，吴义忠不属于房屋权利人，也不属于房屋利害关系人。2015年6月16日，吴义忠向被告提出要求公开朱某某的房屋所有权证信息，被告经过调档核实，坐落于湛江市××区××501房屋原为吴义忠与朱某某夫妻共有财产，后朱某某向人民法院提出离婚申请，经过湛江市赤坎区人民法院调解，于2003年3月4日作出（2003）赤民初字第99号《民事调解书》，协议朱某某与吴义忠离婚，并将湛江市××区××501房屋归朱某某个人所有。朱某某于2003年3月26日向被告申请办理房屋转移登记，被告审核后，依法为朱某某办理了房产证。根据《房屋权属登记信息查询暂行办法》第八条：“原始登记凭证可按照下列范围查询：（一）房屋权利人或者其委托人可以查询与该房屋权利有关的原始登记凭证；（二）房屋继承人、受赠人和受遗赠人可以查询与该房屋有关的原始登记凭证：……”规定，及根据《房地产登记技术规程》6.2.1的规定，“利害关系人需提供身份证明、与查询房地产有利害关系的证明、房屋座落，方可查询、复制登记簿中的相关信息。”本案中，湛江市××区××501房屋现在的所有权人为朱某某，吴义忠没有朱某某的委托，另外，吴义忠在向被告提出查询朱某某的房屋所有权证信息申请时并没有向被告提交与涉案房产有利害关系的证明，因此，被告认为吴义忠并不属于涉案房屋的权利人，也不属于房屋的利害关系人，不能向其公开朱某某的房屋信息。二、被告不存在不履行行政职责的行政行为。2013年12月2日、5日吴义忠分别两次到被告查阅了朱某某位于湛江市××区××房的房产档案原始资料，即涉及吴义忠本人部分的房产信息。根据《不动产登记暂行条例》第二十七条规定，被告已向其公开与其本人相关的信息。对于朱某某的房屋登记资料，根据《房地产登记技术规程》6.2.2的规定及《房屋权属登记信息查询暂行办法》（建住房［2006］244号）第四条规定和第八条规定，朱某某的房产登记资料需要其本人提供身份证明、房屋所有权证（房地产权证）方可查询。被告不存在不履行行政职责的行政行为。请法院驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，原告对被告提供的证据真实性、合法性、关联性均不认可；被告对原告提供的证据真实性、合法性、关联性均无异议。原、被告提供的证据符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的要求，本院予以确认。
经审理查明，湛江市××区××房原登记在原告吴义忠名下。2003年3月4日湛江市赤坎区人民法院作出（2003）赤民初字第99号《民事调解书》，内容主要有：吴义忠与朱某某自愿离婚，湛江市××区××房归朱某某所有。2003年3月26日，被告根据朱某某的申请，将湛江市××区××房变更登记在朱某某名下。因对被告将该房屋登记到朱某某名下的行政行为有异议，原告吴义忠在2015年6月16日向被告提交《产权证信息公开申请书》，要求被告向其公开该房屋的所有权证信息。被告在2015年6月25日作出《关于申请产权证信息公开的答复》，答复原告不再向其公开信息。
另查明，原告吴义忠在2013年12月2日、12月5日查阅了涉案房屋档案中属于其本人部分的房产信息。
庭审中，原告吴义忠表示其要求被告公开的是朱某某房屋所有权证的证号。被告亦在庭审中表示房屋权利的记载信息包括自然信息和权利信息，其中权利信息包括所有权人信息及房产证的证号。
本院认为，本案属于政府信息公开纠纷。本案的争议焦点是被告是否存在不履行信息公开法定职责的情形。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款的规定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。本案中，原告吴义忠要求被告公开的是涉案房屋的所有权证信息。房屋所有权证中不只包含有房屋坐落、面积等信息，也包含有所有权人姓名、身份证号码等信息。其中身份证号码属于个人隐私。但在庭审中，原告吴义忠明确表示其要求被告公开的是涉案房屋所有权证的证号。而房屋所有权证的证号并不涉及到个人隐私。《房屋权属登记信息查询暂行办法》第三条规定：“本办法所称房屋权属登记信息，包括原始登记凭证和房屋权属登记机关对房屋权利的记载信息。”第五条第一款规定：“房屋权属登记机关对房屋权利的记载信息，包括房屋自然状况（坐落、面积、用途等），房屋权利状况（所有权情况、他项权情况和房屋权利的其他限制等），以及登记机关记载的其他必要信息。”被告亦认可房屋所有权证证号属于房屋权利的记载信息。因此，根据《房屋权属登记信息查询暂行办法》第七条“房屋权属登记机关对房屋权利的记载信息，单位和个人可以公开查询”的规定，被告应履行向原告吴义忠公开涉案房屋所有权证的证号的法定职责。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
限被告湛江市房产管理局在本判决生效之日起20个工作日内向原告吴义忠公开湛江市XX区XXX房的房屋所有权证的证号。
案件受理费50元，由被告湛江市房产管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湛江市中级人民法院。
审 判 长 沈碧清
代理审判员 方亦操
代理审判员 傅彩萍
二〇一五年八月二十八日
书 记 员 程 前
附：相关法律法规及司法解释
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十四条第四款行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。
《房屋权属登记信息查询暂行办法》
第三条本办法所称房屋权属登记信息，包括原始登记凭证和房屋权属登记机关对房屋权利的记载信息。
第五条第一款房屋权属登记机关对房屋权利的记载信息，包括房屋自然状况（坐落、面积、用途等），房屋权利状况（所有权情况、他项权情况和房屋权利的其他限制等），以及登记机关记载的其他必要信息。
第七条房屋权属登记机关对房屋权利的记载信息，单位和个人可以公开查询。