广东省韶关市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）韶中法行初字第29号原告：始兴县罗坝镇大水村民委员会三洲田村民小组。诉讼代表人：涂立干。委托代理人：涂潜旺，男，汉族，广东省始兴县人，农民，住广东省始兴县。被告：始兴县人民政府。负责人：李勇。委托代理人：陈寿华。委托代理人：李瑞琴。第三人：韶关车八岭投资发展有限公司。法定代表人：张伟铭。委托代理人：张启华。委托代理人：陈晓琴。原告始兴县罗坝镇大水村民委员会三洲田村民小组（以下简称三洲田村小组）因诉被告始兴县人民政府、第三人韶关车八岭投资发展有限公司土地行政登记及行政赔偿纠纷一案，于2015年3月26日向本院提起行政诉讼。本院于2015年4月13日立案后，2015年4月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭并追加了第三人韶关车八岭投资发展有限公司参加诉讼。2015年5月20日、6月19日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人涂潜旺，被告的委托代理人陈寿华、李瑞琴，第三人的委托代理人张启华，陈晓琴到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：请求：一、撤销被告批准核发的始国用[2007]第0198号、[2007]第0xxx号、[2007]第0xxx号、[2007]第0xxx号、[2007]第0xxx号、始国[2009]第0xxx号共六本《国有土地使用证》；二、确认被告上述的用地行政行为违法，并判令被告对违法用地恢复耕种后归还原告；三、判令被告赔偿原告因非法用地的行政行为造成的财产损失6237360元。理由：根据（2014）韶中法行初字第18号行政判决书，证明被告至今没有上述土地的批准文件等相关用地手续，而被告又非法颁发上述六本《国有土地使用证》给第三人使用。原告认为，被告的行政行为是严重的违法违规的持续侵权行为，理应对上述六本违法的《国有土地使用证》予以撤销，并对造成上述的良田荒芜、破坏负责，应恢复耕种条件后退还给原告，对造成“跑马场”26亩良田荒芜18年、其他良田134.26亩荒芜12年的损失6237360元进行赔偿。赔偿的计算方式：水稻以每年种2造，每造亩产1000斤稻谷，每百斤稻谷按时价150元计算，即每年每亩年产值3000元。跑马场约26亩×3000元×18年=1404000元；其他良田134.26亩×3000元×12年=4833360，两项合计6237360元。原告提供的证据材料：1、（2014）韶中法行初字第18号行政判决书，证明被告没有征地相关手续信息，并违法发放六本《国有土地使用证》，知道被告侵权的日期；2、六本国有土地使用证的位置测绘图，证明原告知道六本国有土地使用证侵害到原告集体土地；3、授权委托书，证明代理人合法参与诉讼；4、身份证复印件，证明代理人身份；5、村委会、村小组证明，证明村小组成年人300人，签名过半的事实。被告始兴县人民政府辩称：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”和《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”第四十四条：“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：(六)起诉超过法定期限且无正当理由的”规定，原告三洲田村小组2011年12月1日以被告始兴县人民政府征用原告土地绝大部分闲置、荒芜，要求恢复耕种为由向韶关市中级人民法院起诉，韶关市中级人民法院作出(2011)韶中法行辖字第73号行政裁定书，指定由南雄市人民法院审理，南雄市人民法院于2012年3月26日开庭审理，认为其起诉期限已过，依法作出（2012）韶雄法行初字第2号行政裁定，驳回起诉。原告不服上诉，2Ol2年7月4日，韶关市中级人民法院作出(2012)韶中法行终字第67号行政裁定，驳回上诉，维持原审裁定。结合原告从2004年起至今一直领取征地款可以充分证明，原告早已知悉其所诉行为的相关事实。被告认为，原告的起诉属于重复起诉的滥诉行为，且超过法定期限，应驳回起诉。被告提供的证据材料：1、（2012）韶雄法行初字第2号行政裁定书、（2012）韶中法行终字第67号行政裁定书、原告三洲田村小组的行政起诉状，证明法院已裁定超过起诉期限，原告属于重复起诉；2、2005年至2013年征地补偿款发放、关于要求县委、县政府早日促成车八岭旅游项目开发的意见，证明原告至今都在领取分配补偿款。经庭审质证，原告对被告提供的证据没有异议。被告对原告提供的证据认为：1、对证据1（2014）韶中法行初字第18号行政判书与本案没有关联性；2、对证据2《国有土地使用证》的位置测绘图的关联性有异议；3、对证据3授权委托书，不能证明签名人员；4、对证据4身份证复印件没有异议；对证据5村委会、村小组的证明，不能证明签名过半的事实，也与本案无关联。本院对原告、被告提供的证据，经审查认为真实合法。经审理查明：2004年2月28日，始兴县人民政府和广东车八岭国家级自然保护区管理处分别与投资方深圳市利荣投资有限公司签订了《合作保护开发利用车八岭自然保护区合同书》、《合作开发车八岭自然保护区实验区生态旅游合同书》及《合作保护开发利用车八岭自然保护区合同书》补充合同。2004年6月5日，原始兴县都亨乡人民政府（甲方，现在是始兴县罗坝镇人民政府）代表始兴县人民政府与始兴县都亨乡人民政府三洲田村民小组（乙方，现在是原告）签订《关于征用外三三洲田小组土地的协议》，内容有：“一、乙方同意征用本村在樟栋水的土地，征地补偿标准按年受益方法，具体到：山坡地每亩每年8元；旱地每亩每年80元；水田每亩每年400元。二、征地面积水田134.26亩，旱地4.1亩，山坡地42亩，共计180.36亩。三、征地时间及补偿办法：（1）补偿协议由始兴县都亨乡人民政府与三洲田村民小组鉴定，并由始兴县都亨乡人民政府每年12月31日前支付征地款54368元，如逾期一个月后，则按千分之六的滞纳金罚款。（2）补偿时间为50年，如开发商中途退出，则补偿至50年。期满后开发商继续征用，则补偿协议重新签订，如不使用，权属归政府，由政府承担补偿给村民小组。四、被征用土地所负担的农业锐在征地后由征用单位减免。五、本协议一式四份，从签订之日起生效。”2007年至2009年，韶关车八岭投资发展有限公司通过政府出让征用原告的土地竞得了该项土地，并于2007年10月19日办理了始国用[2007]第0198号、始国用[2007]第0xxx号、始国用[2007]第0xxx号、始国用[2007]第0xxx号、2007年10月23日办理了始国用[2007]第0xxx号、2009年9月4日办理了始国用[2009]第0xxx号《国有土地使用证》。2010年12月6日，原告村小组村民涂潜旺就车八岭征地一案向本院提起诉讼，请求确认2004年6月5日被告未经批准的征地程序违法。2011年2月29日，本院指定南雄市人民法院受理后作出（2011）雄法行初字第1号《行政裁定书》，以原告村小组村民涂潜旺超过二年法定的起诉期限且无正当理由为由，驳回原告村小组村民涂潜旺的起诉。原告村小组村民涂潜旺不服向本院提起上诉。2011年6月15日，本院作出（2011）韶中法行终字第22号《行政裁定书》，驳回上诉，维持原裁定。另查明：2004年6月5日，原始兴县都亨乡人民政府（现在是始兴县罗坝镇人民政府）与原告三洲田村小组签订《关于征用外三三洲田小组土地的协议》后，第三人韶关车八岭投资发展有限公司每年都按协议给付原告补偿款。本院认为：2004年6月5日，原始兴县都亨乡人民政府（现在是始兴县罗坝镇人民政府）代表始兴县人民政府与原告三洲田村小组自愿签订了《关于征用外三三洲田小组土地的协议》，协议约定：原告同意征用本村在樟栋水的土地，征地补偿标准按山坡地42亩，每年每亩8元、旱地4.1亩，每年每亩80元、水田134.26亩，每年每亩400元，共计180.36亩，每年支付征地款54368元给原告三洲田村小组，补偿时间为50年。签订协议后，第三人韶关车八岭投资发展有限公司每年按协议给付原告补偿款。2007年至2009年，韶关车八岭投资发展有限公司通过始兴县人民政府出让征用原告的土地竞得并办理了始国用[2007]第0198号、始国用[2007]第0xxx号、始国用[2007]第0xxx号、始国用[2007]第0xxx号、始国用[2007]第0xxx号、始国用[2009]第0xxx号《国有土地使用证》。2010年12月6日，原告三洲田村小组的村民涂潜旺就车八岭征地一案向本院提起诉讼，请求确认2004年6月5日被告始兴县人民政府未经批准的征地程序违法。2011年2月29日，南雄市人民法院作出（2011）雄法行初字第1号《行政裁定书》，以原告三洲田村小组村民涂潜旺超过二年法定的起诉期限且无正当理由为由，驳回原告三洲田村小组村民涂潜旺的起诉。原告三洲田村小组村民涂潜旺不服向本院提起上诉。2011年6月15日，本院作出（2011）韶中法行终字第22号《行政裁定书》，驳回上诉，维持原审裁定。上述事实说明，2004年6月5日始兴县人民政府征地，2010年原告三洲田村小组村民涂潜旺诉始兴县人民政府征地程序违法，已被法院认定超过二年法定的起诉期限且无正当理由，驳回原告三洲田村小组村民涂潜旺的起诉。本案原告三洲田村小组诉被告始兴县人民政府用地行政行为违法，从2004年6月5日征地之日起算，也超过了二年的起诉期限。因此，原告请求确认被告的用地行政行为违法，本院不予支持。第三人车八岭投资发展有限公司从2004年6月5日签订征地协议后，每年支付了补偿款给原告，并且通过始兴县人民政府出让土地竞得该项土地并依法办理了始国用[2007]第0198号、始国用[2007]第0xxx号、始国用[2007]第0xxx号、始国用[2007]第0xxx号、始国用[2007]第0xxx号、始国用[2009]第0xxx号《国有土地使用证》。因此，原告请求撤销被告始兴县人民政府批准核发的始国用[2007]第0198号、[2007]第0xxx号、[2007]第0xxx号、[2007]第0xxx号、[2007]第0xxx号、始国[2009]第0xxx号《国有土地使用证》，本院不予支持。对原告来说，一是2004年6月5日与原始兴县都亨乡人民政府（现在是始兴县罗坝镇人民政府）自愿签订了征地协议；二是每年又一直履行了征地协议。因此，原告要求被告赔偿损失6237360元，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求。一审案件受理费50元由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长 万 靖审判员 徐肇廷审判员 李应富二〇一五年七月六日书记员 李羿盟