河北省迁西县人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）迁行初字第3号
原告：李欢。
委托代理人（特别授权）：李晓民。
委托代理人（特别授权）：赵国斌，河北唐正律师事务所律师。
被告：迁西县国土资源局。
法定代表人：张建军，该局局长。
地址：迁西县。
委托代理人：张庆莲，该局地籍科科长。
委托代理人（特别授权）：王淑灵，河北燕峰律师事务所律师。
第三人：赵秀云，系原告李欢母亲。
委托代理人（特别授权）：王东明。
原告李欢要求确认被告迁西县国土资源局注销其宅基地使用证的行政行为违法一案，向本院提起行政诉讼。本院于2014年4月9日受理后，于2014年4月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年6月12日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人、被告委托代理人、第三人及其委托代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告迁西县国土资源局于2014年1月13日对原告李欢作出《迁西县国土资源局关于办理土地使用证注销登记的通知》（以下简称《注销通知》），认定原告于1998年8月10日在迁西县国土资源局办理证号为迁政集建（89）字第＊＊＊＊＊号土地使用证时隐瞒真实情况，造成该使用证的错误登记。根据《河北省土地登记办法》第四十二条之规定及迁政函（2013）57号批复，限原告李欢在接到该通知十五日内持迁政集建（89）字第＊＊＊＊＊号土地使用证到迁西县国土资源局办理注销登记手续。逾期，迁西县国土资源局将依法对迁政集建（89）字第＊＊＊＊＊号土地使用证直接办理注销登记。被告迁西县国土资源局于2014年4月17日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据如下：一、2013年5月19日，第三人赵秀云关于撤销李欢宅基地使用证的申请，唐山市中级人民法院（1994）唐民终字第147号民事判决书，唐山市中级人民法院（1995）民监字第40号驳回申诉通知书，2000年10月19日唐山市中级人民法院恢复执行通知。二、2008年11月25日第三人赵秀云补证申请及C＊＊＊＊＊号产权证作废公告，迁西房权证某镇私有字第××号房屋所有权证及兴城二村村委会证明。三、2013年6月1日原告李欢向被告提交的申请及迁政集建（89）字第＊＊＊＊＊号集体土地建设用地使用证、李某甲、李某乙、温某、尹某证明四份。四、2013年6月3日被告对第三人所作询问笔录。五、1989年农村居民申请宅基用地审批表和宅基地清理发证登记表。六、证明一份。七、宅基地确权发证登记表。八、2013年8月15日《迁西县国土资源局关于注销某镇某村李欢迁集用（89）第＊＊＊＊＊号使用证的调查报告》。九、2013年10月30日迁西县国土资源局向迁西县人民政府的请示、2013年12月5日《迁西县人民政府关于同意注销某镇某村李欢宅基地使用证的批复》、2014年1月13日《注销通知》、特快快递回执。
原告诉称，原告于2014年1月17日收到被告作出的《注销通知》，原告认为一、《注销通知》认定事实不清。1.迁政集建（89）字第＊＊＊＊＊号土地使用证是基于我父亲李晓民与第三人的婚姻关系、家庭关系、家庭人口、特别是当时我父亲军人的特殊身份批准的。2.虽然房屋经唐山中院判决给第三人，但第三人已明确表示将房屋赠予我。根据有关规定，房屋所有权转移后，依附于房屋的土地使用权随之转移。土地确权时，我父母亲都同意确权给我，当时土地确权是经某村村委会统一向某镇政府申报，政府审批，整个办理手续是政府部门办理的。土地使用证下发后，是第三人亲自交给我的。从1989年迁西县人民政府批准宅基地使用到1998年迁西县人民政府为原告确权发证，在此期间，迁西县人民政府就同一块宅基地未向第三人颁发过土地使用证。二、《注销通知》证据不足。三、《注销通知》违反法定程序，被告的行为已涉及到我的实体权利，属于行政许可，应当根据《行政处罚法》等相关规定立案、调查、听证等，被告作出注销决定前未告知原告处罚的事实、理由及依据，未给原告进行陈述和申辩的机会，未告知我依法享有要求听证的权利。四、《注销通知》适用法律错误，被告引用的《河北省土地登记办法》是2010年1月1日实施的，而被告为我核发迁政集建（89）字第＊＊＊＊＊号土地使用证是1998年8月10日，法不溯及既往，被告适用《河北省土地登记办法》第四十二条的规定错误。综上，被告的《注销通知》实体和程序均违反法律规定，请求法院确认被告注销迁政集建（89）字第＊＊＊＊＊号土地使用证的行为违法。
被告辩称，一、根据《土地管理法实施条例》第四条的规定，县级人民政府为集体建设用地使用证的登记发证的主体，本案作出注销原告土地使用证的行政行为是迁西县人民政府作出的，被告只是依法履行了通知的职责。因此，原告将迁西县国土资源局作为被告提起行政诉讼属于被告的诉讼主体错误。二、《注销通知》认定事实清楚。1.宅基地的使用权人必须是本集体经济组织成员即本村村民，家庭人口结构只是审批宅基地时的一个条件，“军人的特殊身份”不是审批时的决定要素。2.唐山市中级法院（1994）唐民终字第147号民事判决书，将房屋判归第三人赵秀云所有，房屋依附的土地使用权人也应当为赵秀云。李欢称判决后第三人将房屋赠予自己的说法无任何证据予以证实。李欢的祖父未经第三人授权代其于1998年8月10日宅基地确权发证登记表中签字，向被告隐瞒了涉案房屋已经终审判决确认给第三人的事实，导致被告错误的给原告李欢发放了迁政集建（89）字第＊＊＊＊＊号土地使用证。三、《注销通知》程序合法。国土局依据县政府的批复向申请人颁发集体建设用地使用权证，是对权利人已取得的集体建设用地使用权的确认，属于行政确认。在使用土地过程中，依据相关法律法规注销其土地使用权仍属行政确认。因此被告注销原告集体建设用地使用权证不适用行政处罚法规定的程序。四、《注销通知》适用法律正确。《河北省土地登记办法》最早于1996年3月21日实施，实施过程中曾于2002年、2009年两次修订，“2010年1月1日实施”即为第二次修订实施，被告注销的迁政集建（89）字第＊＊＊＊＊号土地使用证是1998年核发的，适用修订的《河北省土地登记办法》并无不当。综合上述理由，被告作出的《注销通知》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告对我局的起诉，维持国土局的行政确认行为。
第三人述称，我是某镇某村的村民，是依法取得的宅基地使用证。离婚后，房子判归我所有，我没有将该房屋赠予他人。被告注销原告迁政集建（89）字第＊＊＊＊＊号土地使用证是合法的行政行为。
经审理查明，原告父亲李晓民与第三人赵秀云原系夫妻关系。1989年第三人赵秀云经依法审批，取得宅基地一处。第三人获得该处宅基地时家庭成员有李晓民、第三人赵秀云、原告李欢。1991年国土局的宅基地清理发证登记表记载“户主姓名赵秀云”，某镇某村村委会、某镇人民政府、迁西县人民政府意见为“同意确权发证”。1994年第三人赵秀云与李晓民离婚，唐山市中级人民法院（1994）唐民终字第147号民事判决书判决原告李欢由李晓民抚养，夫妻共同财产瓦正房三间归第三人赵秀云所有。1998年8月10日，迁西县人民政府将迁政集建（89）第10088号宅基地使用证确权给原告李欢。迁西县国土资源局确权发证登记表中权属变更记事为“变更李欢，批赵秀云”。2013年5月19日，第三人赵秀云向被告迁西县国土资源局提出申请，称其享有迁政集建（89）第10088号宅基地使用权，要求被告迁西县国土资源局撤销原告李欢的迁政集建（89）第1＊＊＊＊＊号宅基地使用证。原告李欢向被告迁西县国土资源局提交了迁政集建（89）第＊＊＊＊＊号集体土地建设用地使用证、李某甲、李某乙、温某、尹某四人证明等材料，称虽然唐山市中级人民法院（1994）唐民终字第147号民事判决书将瓦房三间判归第三人赵秀云所有，但是判后第三人赵秀云与李晓民达成协议，将该处房屋赠予原告李欢，并且1998年8月10日确权发证时，是第三人赵秀云亲手将迁政集建（89）第＊＊＊＊＊号宅基地使用证交给原告李欢的。2013年12月5日，迁西县人民政府作出迁政函（2013）57号批复，同意注销原告李欢迁政集建（89）第＊＊＊＊＊号宅基地使用证。2014年1月13日，迁西县国土资源局作出《关于办理土地使用证注销登记的通知》。原告李欢不服该通知，起诉至我院，要求确认被告注销其迁政集建（89）字第＊＊＊＊＊号土地使用证的行为违法。
本院认为，虽然唐山市中级人民法院（1994）唐民终字第147号民事判决书判决瓦房三间归第三人赵秀云所有，但是原告李欢称第三人赵秀云已将该处房屋赠予原告，且向国土部门提交了部分证据。而第三人赵秀云否认曾将房屋赠予原告李欢。被告迁西县国土资源局以“1998年8月10日原告李欢在被告迁西县国土资源局办理证号为迁政集建（89）第1＊＊＊＊＊号宅基地使用证时隐瞒真实情况，造成该使用证的错误登记”为由注销原告李欢迁政集建（89）第＊＊＊＊＊号宅基地使用证，对原告李欢所称赠予行为未予认可。本院认为，原告与第三人之间是否存在赠予行为，是本案审理的基础，赠予协议是否成立直接影响本案的审理结果。但确认赠予协议属民事诉讼范围，故本案须中止诉讼，等待原告李欢与第三人赵秀云确认赠予协议之诉的审理结果。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十一条第六项之规定，裁定如下：
本案中止诉讼。
审 判 长 刘春潮
审 判 员 唐保军
人民陪审员 路燕飞
二〇一四年六月十六日
书 记 员 李 聪