江苏省扬州市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2014）扬刑二终字第00133号
原公诉机关扬州市广陵区人民检察院。
上诉人（原审被告人）张某，原系扬州市维扬区物价局检查所所长，2007年12月退二线。2013年3月15日因涉嫌玩忽职守罪被取保候审。
辩护人杨青，江苏唯是律师事务所律师。
扬州市广陵区人民法院审理扬州市广陵区人民检察院指控原审被告人张某犯玩忽职守罪一案，于2014年9月19日作出（2013）扬广刑初字第0217号刑事判决。张某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问被告人，听取辩护人的意见，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审法院判决认定：
被告人张某系扬州市原维扬区物价局检查所所长。原维扬区物价局于2007年8月14日依据苏价检（2007）186号文件以维扬价检通（2007）03号检查通知书向原维扬区人民医院发出通知，对该医院及其下属门诊点2006年7月1日以来药品和医疗服务价格执行情况进行专项检查，检查组成员张某、刘坚，由张某担任组长。被告人张某及刘坚到维扬区人民医院进行检查时，因职工为医院改制上访，检查受阻，张某向原维扬区物价局局长俞某汇报后，俞某同意暂缓检查，张某以后未去检查，也未作出处罚决定。2007年12月被告人张某被免职，仍未正式交接工作。原维扬区人民医院2007年1月1日至8月14日违法加价统计数额为人民币33万余元，到2007年11月原维扬区人民医院违规加价为人民币15万余元。
2012年8月，被告人张某接到电话通知后，主动到检察机关，如实供述了上述犯罪事实。
上述事实有以下经当庭举证的证据证实：
1、被告人张某的供述笔录，证实2007年8月其与刘坚根据上级文件通知到原维扬区人民医院对药品和医疗服务价格进行检查，去后抽查，通过库房和财务进价单、进价发票、出库单和电脑发票查询药品价格和销售价格，在医院发现违规加价，当时没有继续进行检查，是因为检查组只有二个人，要查一个月左右，还有当时医院职工闹事，没有办法继续查，也没有进行处罚，实际只查了二天，其向领导作了汇报，其2007年12月退二线；其不上班后未向局里交接工作；
2、未到庭证人陶某的证言笔录，证实其在2007年12月任原维扬区物价局检查分局局长，检查分局是物价检查所更名，前任所长是张某，张某未与其交接工作，其不清楚2007年对原维扬区人民医院物价检查的情况；
3、未到庭证人郭某的证言笔录，证实原维扬区人民医院是2003年从郊区人民医院改名而来，是区级医院，医院曾准备改制，由于职工上访，没有改制，2007年到2009年，市物价局、原维扬区物价局都检查过医院药品价格和医疗收费，通过电脑系统查购进价、销售价，医院没有被处罚过，原维扬区人民医院从2005年到2008年一直有职工上访，但医院还是正常营业的；
4、未到庭证人吴某的证言笔录，证实其是2008年4月到原维扬区人民医院任院长，原维扬区人民医院是2003年由郊区人民医院更名，维扬区物价局2008年至2010年每年都来查，来查财务凭证、电脑管理资料，没有处罚过，只对床位费价格提出过异议，该院一直以药品购进价加批发价加15％出售给患者；
5、证人童某的证言笔录，证实其分管物价检查所，2007年是张某、刘坚去原维扬区人民医院检查，其也去过，没有具体参与检查，其听汇报原维扬区人民医院有违规情形，但由于职工闹事，没有深入检查，其向俞某局长汇报过，俞表示再和医院沟通，张某在2007年11月就不上班，有没有移交工作其记不清了；
6、未到庭证人俞某的证言笔录，证实2007年其任原维扬区物价局局长后，由该局物价检查所张某、刘坚到原维扬区人民医院进行专项检查，检查时，张某向其汇报原维扬区人民医院因改制职工集体上访，检查不下去，其让张某暂缓，等医院职工上访的问题平息后再去，另外要求张某将检查情况和卫生局孙某局长沟通，张某还提到检查中发现了问题，但具体什么问题没有讲，后来张某有无再去检查没有印象，孙某也曾对其说过医院职工闹事，物价局不要夹在中间忙；
7、未到庭证人孙某的证言笔录，证明2007年在其任原维扬区卫生局长期间，张某曾去卫生局向其汇报要对原维扬区人民医院检查，当时鉴于原维扬区人民医院是个人承包，处于职工闹事等阶段，其建议不要去检查。但后来张某还是去检查了，查了不长时间就不了了之，也没处罚，当时医院还开门，但由于闹事，正常业务受到影响；
8、事业单位证书、机构代码证，证实扬州市原维扬区人民医院（双桥街道社区卫生服务中心）系事业单位法人，经费来源系差额补贴；
9、扬郊编（95）14号批复，证实郊区人民医院为全民事业单位；
10、维扬编（2008）第2号，维扬价发（2007）41号文件，证实原维扬区物价检查所于2007年7月更名为维扬区检查分局，2007年12月张某被免职，陶某为检查分局局长；
11、国家发改委等八部委发改价格（2006）912号文件，证实物价部门对药品和医疗服务价格检查的依据；
12、江苏省物价局苏价工（2006）461号文件、（2007）21号、扬价工（2007）35号文件，证实药品加价率的执行范围是1.国家发改委定价药品目录内的药品，2.江苏省定价药品目录的药品，3.按实际购进价规定不同的加价率；
13、维扬价检通（2007）03号检查通知书，证实2007年8月14日原维扬区物价局对原维扬区人民医院2006年7月1日以来的药品和医疗服务价格进行检查，组长张某、成员刘坚；
14、省物价局苏价检（2007）186号文件，国家发改委发改价检（2007）1004号文件，证实检查内容，检查时限为2006年7月1日至2007年8月；
15、药品查询和违规加价统计表及情况说明，证明经查询、统计原维扬区人民医院从2007年1月1日至2007年8月14日违规加价人民币33万余元，2007年8月14日至11月违规加价为人民币15万余元；
16、案发经过、立案决定书，证实扬州市人民检察院于2012年7月30日将本案有关线索交广陵区人民检察院侦查，广陵区人民检察院电话通知被告人张某到检察机关，张某主动到检察机关后如实供述上述犯罪事实，该院于2012年9月19日立案；
17、被告人张某档案材料及户籍资料，证实张某系原维扬区物价局物价检查所所长，2007年12月被免职等身份情况。
原审法院认为，被告人张某系原维扬区物价局负责物价检查的工作人员，在对原维扬区人民医院药品价格和医疗服务价格专项检查中，不认真履行检查职责，致使人民群众利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。被告人张某主动投案，如实供述犯罪事实，系自首，且犯罪较轻，依法可以免除处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，作出如下判决：被告人张某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
上诉人张某及其辩护人的上诉理由和辩护意见是：一审认定上诉人玩忽职守罪依法不能成立，首先，认定所造成损失的时间不对，检查时间范围为2006年7月1日至2007年6月30日期间的医疗收费和药品价格执行情况；认定损失的药品范围超过了文件规定的范围；其次，认定损失的证据不合法。因此，恳请二审法院作出无罪判决。
本院经审理查明的事实与广陵区人民法院认定的事实相同，据以认定本案事实的证据，业经原审法院开庭审理时当庭宣读、出示并质证，具有证明效力，本院予以确认。在本院审理中，上诉人张某未提出新的事实和证据。
本院认为，上诉人张某系原维扬区物价局负责物价检查的工作人员，在对原维扬区人民医院药品价格和医疗服务价格专项检查中，不认真履行检查职责，致使人民群众利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。张某主动投案，如实供述犯罪事实，系自首，且犯罪较轻，依法可以免除处罚。
至于上诉人张某及其辩护人提出的一审认定所造成损失的时间不对，检查时间范围为2006年7月1日至2007年6月30日期间的医疗收费和药品价格执行情况以及认定损失的药品范围超过了文件规定范围的上诉理由和辩护意见，经查，原扬州市维扬区物价局2007年8月14日“检查通知书”明确要求，于2007年8月15日开始，对“2006年7月1日以来的药品和医疗服务价格执行情况进行专项检查”。该通知书证实，首先，专项检查时间范围并非截止到2007年6月30日；其次，检查内容是对“药品和医疗服务价格执行情况进行专项检查”并没有限定药品范围。故该上诉理由和辩护意见缺乏事实依据，本院不予采纳。
至于上诉人张某及其辩护人提出的认定损失的证据不合法的上诉理由和辩护意见，经查，一审认定的损失数额是检察机关从原维扬区人民医院电脑记载中调取后统计的，客观地反映了原维扬区人民医院药品违规加价的事实。故该上诉理由和辩护意见不能成立，本院不予采纳。原审法院认定事实清楚，证据确实、充分，定罪量刑并无不当，应予维持。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 蔡 铭
代理审判员 陈圣勇
代理审判员 汤军琪
二〇一四年十二月十日
书 记 员 严 慧