内蒙古自治区包头市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）包民二初字第15号
原告：刘伟，男，1978年9月6日出生，现住内蒙古包头市。
委托代理人：杜志荣，内蒙古铁恒律师事务所律师。
被告：包头市鸣华内燃机部件有限公司破产清算组。
法定代表人：王树槐，该破产清算组组长。
委托代理人：郭焰，内蒙古诺行律师事务所律师。
被告：包头市失业保险中心，住所：内蒙古包头市九原区建华南路劳动大厦***室。
法定代表人：杨育成，包头市就业服务局就业科科科长。
委托代理人：剧世权，包头市人力资源和社会保障局失业保险科科长。
委托代理人：林忠杰，包头市失业保险中心主任。
原告刘伟为与被告包头市鸣华内燃机部件有限公司破产清算组、包头市失业保险中心社会保险纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭召集双方当事人进行证据交换，并公开开庭进行了审理，原告刘伟及其委托代理人杜志荣，被告包头市鸣华内燃机部件有限公司破产清算组（以下简称鸣华清算组）的委托代理人郭焰，包头市失业保险中心的法定代表人杨育成、委托代理人剧世权、林忠杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告刘伟诉称：刘伟是包头市鸣华内燃机部件有限公司职工，于1993年10月参加工作，该企业于2008年2月依法破产清算，2011年12月整体移交包头市东河区政府。包头市鸣华内燃机部件有限公司整体移交工作领导小组办公室于2015年1月13日应为刘伟缴纳五险一金，但只缴纳了养老保险，由于鸣华清算组未在包头市失业保险中心缴纳失业保险，包头市失业保险中心声称无法补交、无法发放。导致刘伟无法正常领取失业金。刘伟认为鸣华清算组与包头市失业保险中心互相推诿。
刘伟请求法院判令鸣华清算组与包头市失业保险中心：一、为刘伟支付失业赔偿金29520元（第一年1312元/月×12个月+第二年1148元/月×12个月）；二、支付医疗保险优惠损失8200元（4100元×2）；三、承担本案诉讼费。对于鸣华清算组与包头市失业保险中心如何承担责任的问题，刘伟在庭审开始时主张由鸣华清算组承担责任，包头市失业保险中心承担连带责任；在法庭辩论时主张由鸣华清算组承担责任。
在证据交换时，刘伟增加一项诉讼请求，请求法院判令鸣华清算组与包头市失业保险中心支付2年取暖费补助4400元。在庭审时又变更为960元。
被告鸣华清算组辩称：一、关于诉讼请求的问题，首先刘伟是否能够参与失业保险金问题，本案中目前还涉及不到支付失业保险金的数额问题。其次，我们不清楚医疗保险优惠是什么。第三，取暖费的问题不属于生效的法律规定范围之内，这个请求没有依据。
二、关于刘伟主张的事实理由部分，刘伟主张曾经是我们的职工是有问题的，刘伟只有职工小票，没有在内燃机厂工作过，所以我们在报失业保险的时候遗漏了。但是我们在破产清算过程中已经依法对刘伟进行了补偿，也与保险中心协商过能否补缴。现在失业保险不能补缴，我们也已经尽力补偿了。
被告包头市失业保险中心辩称：刘伟从未参加过企业职工失业保险，且失业前从未履行过缴纳失业保险费的义务，因此，不符合享受失业保险待遇的条件，不能从失业保险基金享受保险待遇。同时，根据失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的法定条件，刘伟要求失业后向失业前参保并补缴失业保险费、享受失业保险待遇是不符合法定条件要求的，因此不能办理。对于刘伟补充诉讼请求，医疗保险费和取暖费是随着失业救济金一起发放的，是领取失业救济金的同时才能享受上述补贴。
本院经审理查明：刘伟于1993年参加工作，为原包头市内燃机配件厂正式职工。后包头市内燃机配件厂改制并更名为包头市鸣华内燃机部件有限公司（以下简称鸣华公司）。2008年2月2日，本院作出（2008）包民破字第2号民事裁定，受理了鸣华公司破产申请。此前，鸣华公司未依法为刘伟缴纳社会保险费。
2013年9月25日，鸣华清算组对刘伟以在职职工身份进行了破产安置。按照破产安置方案，鸣华清算组应当为刘伟补缴养老保险、医疗保险及失业保险。2015年1月13日，鸣华清算组为刘伟补缴了养老保险及医疗保险，失业保险至今未补缴。对于刘伟的养老保险，鸣华清算组是按照灵活就业人员类别为刘伟补缴的，而非按照企业职工类别补缴的。
2015年9月23日，刘伟就补缴失业保险费一事向包头市东河区劳动争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，该仲裁委员会以刘伟的申请已过仲裁时效为由，于2015年9月28日作出包东劳仲字（2015）106号不予受理案件通知书。刘伟不服该仲裁结果，向本院提起诉讼。
2015年10月23日，本院受理了刘伟起诉鸣华清算组劳动争议纠纷一案。刘伟起诉要求鸣华清算组为刘伟缴纳失业保险，从1993年起算至今。在诉讼期间鸣华清算组明确同意按照法律法规规定为刘伟补缴失业保险。因双方对刘伟的起诉主张并无争议，刘伟的诉求不属于人民法院受理的范围，本院于2015年11月10日作出（2015）包民二初字第11号驳回刘伟的起诉的民事裁定。该民事裁定已生效。
上述事实有（2015）包民二初字第11号民事裁定书、当事人陈述予以证明，双方当事人亦无争议，本院予以确认。
刘伟称其于2008年2月鸣华公司破产后失业。刘伟主张的第一年1312元/月、第二年1148元/月失业保险金是2014年、2015年失业保险金给付标准。刘伟承认按照2014年、2015年失业保险金标准支付2008年失业保险金没有依据。
刘伟就其提出的支付医疗保险优惠损失8200元的诉讼请求，向法庭明确：有计算依据的是1476元，具体计算方式是2014年787元（1312元/月×5%×12个月）、2015年688元（1148元/月×5%×12个月），其余6724元没有依据；法律依据是《内蒙古自治区失业保险实施办法》第九条“失业人员在领取失业保险金期间，医疗补助金按其领取失业保险金标准的5%发给本人；取暖补贴按照统筹地区的标准发给本人”的规定。该医疗补助金是在实际发生医疗费用后可依法领取的补助金。刘伟承认未实际发生医疗费。
刘伟就其提出的取暖费补贴960元的诉讼请求，向法庭提交内蒙古自治区劳动保障厅、财政厅于2007年12月14日发布的内劳社办字〔2007〕270号《关于提高失业人员在领取失业保险金期间取暖补贴标准的通知》，该通知主要内容是“从2008年1月1日起，全区失业人员在领取失业保险金期间的冬季取暖补贴发放标准统筹地区取暖期为6个月的，由原来的每人每年42元提高到480元”。对该文件的真实性，鸣华清算组和包头市失业保险中心均无异议，但对于适用这个规定有异议，称领取取暖费补贴、医疗补助的时间应与领取失业保险金的时间一致。
本院认为：本案的争议焦点有两方面，一是本案的程序问题；二是本案的实体问题，即刘伟要求鸣华清算组承担赔偿责任的问题。
一、关于本案的程序问题。
首先，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”的规定，本案属于人民法院受理民事诉讼的范围。
其次，根据《社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”、第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”的规定，在刘伟及鸣华公司未依法缴纳失业保险费的情况下，包头市失业保险中心与刘伟之间并不存在有关失业保险金的民事法律关系，包头市失业保险中心并非本案的适格被告。
二、关于本案的实体问题，即刘伟要求鸣华清算组承担赔偿责任的问题。本院认为应从以下几点分析判断。
（一）关于刘伟主张的失业赔偿金29520元的问题。
首先，应明确在用人单位和劳动者均依法按时缴纳失业保险费的情况下，劳动者失业后应该领取哪一年的失业保险金。根据《失业保险条例》第十四条第一款“具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满１年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已办理失业登记，并有求职要求的”，劳动和社会保障部《失业保险金申领发放办法》第五条“失业人员失业前所在单位，应将失业人员的名单自终止或者解除劳动合同之日起７日内报受理其失业保险业务的经办机构备案，并按要求提供终止或解除劳动合同证明、参加失业保险及缴费情况证明等有关材料”、第六条“失业人员应在终止或者解除劳动合同之日起６０日内到受理其单位失业保险业务的经办机构申领失业保险金”、第十四条“经办机构自受理失业人员领取失业保险金申请之日起１０日内，对申领者的资格进行审核认定，并将结果及有关事项告知本人。经审核合格者，从其办理失业登记之日起计发失业保险金”的规定，劳动者应该领取在其失业后不超过60日时办理失业登记之日起的失业保险金。
其次，如果正常依法缴费，刘伟能够领取哪一年的失业保险金。相关规定如前所述，按照2008年2月2日本院受理鸣华公司破产申请之日计算，刘伟领取失业保险金的时间最迟应从2008年4月2日起算。刘伟亦承认其提出的按照2014年、2015年标准计算失业保险金的主张没有依据。
二、关于刘伟主张的医疗保险优惠损失8200元、2年取暖费补助960元的问题。首先，刘伟承认其主张的6724元医疗优惠没有依据。其次，因刘伟与鸣华公司未依法缴纳失业保险费，本案不适用《失业保险条例》第十四条第二款“失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇”的规定。
三、关于用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费应承担赔偿责任的实体法法律依据问题。《劳动合同法》未规定用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费，用人单位进行破产清算时，应承担赔偿劳动者失业保险金及其他保险待遇的责任。
综上所述，刘伟的诉讼请求证据不足，亦缺乏法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款、第八条，《失业保险条例》第十四条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百五十二条的规定，判决如下：
驳回原告刘伟的诉讼请求。
案件受理费793元，由原告刘伟负担。
如不服本判决，可在接到本判决之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审 判 长 范丽宏
审 判 员 乔瑞全
代理审判员 贺 颖
二〇一六年五月三十一日
书 记 员 邢海峰
附法律条文
《中华人民共和国社会保险法》
第七条国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。
县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。
第八条社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。
《失业保险条例》
第十四条具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：
（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满１年的；
（二）非因本人意愿中断就业的；
（三）已办理失业登记，并有求职要求的。
失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第一百五十二条判决书应当写明判决结果和作出该判决的理由。判决书内容包括：
（一）案由、诉讼请求、争议的事实和理由；
（二）判决认定的事实和理由、适用的法律和理由；
（三）判决结果和诉讼费用的负担；
（四）上诉期间和上诉的法院。
判决书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。