陕西省岚皋县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）陕0925刑初26号
公诉机关陕西省岚皋县人民检察院。
被告人刘德能，男，1959年12月11日出生于陕西省岚皋县，汉族，大专文化，公务员，2004年1月至2015年3月任岚皋县堰门镇集镇管理所所长，2012年负责堰门镇一心村包村工作。2016年4月28日因本案被取保候审。无前科。
被告人李忠林，男，1966年3月12日出生于陕西省岚皋县，汉族，初中文化，农民，2001年8月至2014年12月任岚皋县堰门镇一心村村主任。2016年4月29日因本案被取保候审。无前科。
岚皋县人民检察院以岚检公诉刑诉字[2016]22号起诉书指控被告人刘德能、李忠林犯贪污罪，于2016年7月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。岚皋县人民检察院指派检察员毛婷婷依法出庭支持公诉，被告人刘德能、李忠林到庭参加诉讼，现已审理终结。
岚皋县人民检察院指控：2012年2月，本县堰门镇党委发布干部设岗定责通知，时任堰门镇集镇管理所所长的刘德能负责一心村包村工作。同年，堰门镇实施移民搬迁工作，刘德能作为包村干部负责一心村移民搬迁政策落实。其与村委会干部召开动员会，经动员没有村民愿意搬迁，为落实移民搬迁任务，该刘便动员符合条件的李忠林移民搬迁，李忠林表示同意，后经村委会开会，包村干部刘德能参会，商议确定李忠林为搬迁户并上报至堰门镇扶贫办。刘德能在堰门镇扶贫办替李忠林填写了申请书，随后李忠林向刘德能交付了25000元的地基款。在交付地基款两个月后，由于李忠林的儿子要求在县城买房，李忠林便告知刘德能自己不愿在堰门镇安置点建房，其明知刘德能是国家干部不符合移民搬迁条件，却提议让刘德能代替其名额进行移民建房，而刘德能也明知自己不符合条件，但考虑到代替建房后既能获得国家移民搬迁补助款，同时还能落实镇政府的移民搬迁任务，该刘便同意。后来刘德能在完善陕南移民搬迁档案资料时，李忠林积极配合刘德能进行照相，给刘德能提供其个人身份证、户口本、存折等申报陕南移民搬迁补助的各种必需资料。2013年初，刘德能将移民搬迁安置房修建完成并经验收合格后，国家移民搬迁补助款共计32000元兑现并汇至李忠林的账户，刘德能将32000元移民搬迁补助款全部支取后自己使用。
2015年，经他人举报，本县纪委对刘德能开展调查，被告人刘德能将32000元补助款全部退交至县纪委。
上述事实的证据有：1、书证；2、证人证言；3、被告人的供述与辩解。
岚皋县人民检察院指控被告人刘德能身为国家机关工作人员，在堰门镇原一心村包村工作期间，在落实政府实施陕南移民搬迁工作中利用其职务便利，在一心村村主任李忠林的协助下，共同骗取国家陕南移民搬迁补助款32000元人民币，二被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人刘德能、李忠林对岚皋县人民检察院指控的事实和证据不持异议，不予辩解。刘德能提出其归案后认罪态度较好，在纪委调查时退缴全部赃款，请求从轻处罚。
经审理查明：2012年2月，岚皋县堰门镇政府按照县政府下达的陕南移民搬迁任务分解到了各村。堰门镇原一心村委会按照镇政府的要求召开动员会，经动员没有村民愿意搬迁。为落实移民搬迁任务，包村干部刘德能和原一心村支书周某便动员符合条件的原一心村村主任李忠林移民搬迁，李忠林表示同意。原一心村村委会按程序将李忠林作为集中搬迁户上报至堰门镇扶贫办。李忠林按集中搬迁建房要求交付了25000元的地基款。李忠林在交付地基款两个月后，李忠林之子要在岚皋县城买房，李忠林告知刘德能自己不愿在堰门镇安置点建房，便与刘德能商议由刘德能代替其名额继续进行移民建房，刘德能明知自己不符合条件，但考虑到代替建房后，既还能落实镇政府的移民搬迁任务，同时又能获得国家移民搬迁补助款，刘德能即按照移民搬迁要求，在李忠林积极配合下完善了陕南移民搬迁档案资料。2013年初，刘德能所建移民搬迁安置房经验收合格后，国家移民搬迁补助款32000元兑现汇入李忠林个人账户。李忠林将32000元移民搬迁补助款取出交给了刘德能。刘德能于2013年8月5日将所建房屋出买给毛某、陈某夫妇。
2015年3月26日被告人刘德能将所获32000元补助款在岚皋县纪委调查本案时已全部退缴。
认定上述事实的证据如下：
1、2016年4月22日岚皋县人民检察院举报中心初核案件移送函、立案决定书1份、传唤证2份：证实本案由他人举报，岚皋县纪委将线索移交岚皋县人民检察院。岚皋县人民检察院于2016年4月22日立案侦查。刘德能、李忠林于4月27日、29日被传唤至岚皋县人民检察院接受调查。
2、书证：
（1）刘德能、李忠林户籍证明信各1份：证实刘德能、李忠林身份情况。
（2）中共岚皋县堰门镇委员会、岚皋县堰门镇人民政府关于刘德能的任职通知3份、中共岚皋县堰门镇委员会关于干部设岗定责通知1份：证实刘德能2004年1月任堰门镇城管所所长；2006年2月任堰门镇文化站站长；2011年5月任文化站站长兼集镇管理所所长。2012年2月刘德能负责文化站、集镇建设及一心村包村工作。
（3）岚皋县堰门镇瑞金村村委会出具证明1份：证实2015年一心村与瑞金村合并为瑞金村。李忠林于2001年至2015年任原一心村村主任。
（4）安康市人民政府办公室安政办发[2011]61号文件关于印发《安康市2011年移民搬迁安置工作实施意见（试行）》。
（5）岚皋县移民搬迁安置工作领导小组办公室岚迁办发[2011]2号文件关于印发《岚皋县2012年度避灾扶贫搬迁验收办法》。
（6）岚皋县人民检察院从岚皋县堰门镇扶贫办公室保存的移民搬迁安置档案资料中复印李忠林移民搬迁书面申请，身份证、银行存折账号：“2707062001109000017210”。
（7）岚皋县农商银行保存的李忠林账号尾号为：“17210”取款凭条复印件1份。该取款凭条签字栏显示的“李忠林”，经刘德能、李忠林辨认，从李忠林账号尾号为“17210”卡中取款32000元为2013年7月25日支取的，取款凭条签字“李忠林”系刘德能所签的。
（8）岚皋县堰门镇财政审计所结算票据复印件1张。证明2013年8月26日刘德能向李忠林收取地基款25000元。该款已经退还给李忠林。
（9）岚皋县人民检察院从陈某手中复印的房屋买卖协议复印件2份及收据3张：证实刘德能将房建好后卖给毛某、陈某夫妇双方并签订了房屋买卖协议。
3、证人证言：
（1）证人陈某证言证实：她和毛某系夫妻关系，原先住在堰门镇隆兴村，2013年从刘德能手中购买了花石沟安置房。2013年8月5日她与刘德能签的协议，协议中“毛某”的名字是她签的字。
（2）证人刘某、卢某、舒某证言证实：堰门镇花石沟安置点是2012年建设的，对于花石沟安置点及规划是由堰门镇集镇管理所所长刘德能负责。
（3）证人周某证言证实：2001年至2015年4月任原一心村村支书，2015年4月并村后任瑞金村村主任。2012年陕南移民镇上给一心村3个指标，1个集中安置指标，2个分散安置指标，考虑到李忠林的房子破烂，他与李忠林、会计周某1及包村干部刘德能，还有几个组长开会确定将李忠林确定在花石沟集中安置点建房。没多久李忠林给他说不想修了，让刘德能顶着修，后来村上也没在管了。2015年纪委来调查时才知道补助款刘德能得了。
（4）证人黎某证言证实：2010年9月至今他担任镇扶贫办主任。对于移民搬迁主要负责收集、审核搬迁申报资料，督促检查扶贫项目工程的实施，全镇新村安置点建设就是扶贫项目，因刘德能时任堰门镇集镇管理所所长，花石沟安置点的工作由刘德能负责，主要负责花石沟的规划放线、报名、资格审查、收地基款等工作。陕南移民搬迁的程序是：先是县扶贫下达指标，包村干部和村干部动员、宣传，具体由搬迁户向村委会提出申请，村干部召开村代表会初审并公示结果，村上再将符合条件的上报镇扶贫办审核，搬迁资料报到扶贫办的同时由包村干部和分管领导对搬迁户的名单审核，签字。然后由镇上确定名单并公示。经公示无异议后将名单报至县扶贫局审核，县扶贫局组织验收小组逐户验收，验收合格后将搬迁户名单在政府网公示，经公示无异议后给搬迁户发放补助款。原一心村村主任李忠林符合移民搬迁条件，已经获得了搬迁补助。2015年县纪委调查才知道是刘德能以李忠林的名义修的，补助款由刘德能得了，刘德能作为国家干部是不符合条件的。
（5）证人余某证言证实：2011年6月至2012年10月他担任堰门镇人大主席，2012年10月至今任堰门镇镇长。镇上包村干部的职责主要是代表政府领导、监督、协助村干部工作。对花石沟安置点主要是扶贫办负责，刘德能作为堰门镇集镇管理所所长，只是协助扶贫办对花石沟规划放线、建设工作，部分建房购地款是刘德能收的。2015年县纪委调查才得知刘德能以李忠林的名义在花石沟修房并享受32000元搬迁补助款的事。
（6）证人陈某1证言证实：2007年4月至2012年9月他担任堰门镇镇长，2012年9月至今任堰门镇书记。2015年县纪委调查时才知道刘德能以李忠林的名义在花石沟安置点建房，并享受了搬迁补助。李忠林是符合移民搬迁条件的。
4、岚皋县人民检察院复印的2015年3月26日陕西省农村金融机构结算业务申请书P08294显示：申请人刘德能，收款人岚皋县财政局暂扣款专户，金额32000元。2015年安康市待结算资金收款专用票据0001236号显示：暂扣款32000元，交款人刘德能，收款人陈某2，盖有中共岚皋县纪律检查委员会财务专用章。
5、被告人供述与辩解
（1）刘德能供述：2006年至2015年5月，他负责堰门镇集镇规范化建设，基础设施维护以及集镇的卫生情况监督，同时包挂堰门镇原一心村工作。2012年，堰门镇给原一心村下达了2户集中安置移民搬迁指标，经动员村上没有人愿意搬迁，为了完成任务，他便动员原一心村村主任李忠林移民搬迁，李忠林同意后，他按程序要求将李忠林上报给镇扶贫办，李忠林将25000元交了地基款。2012年4月份，李忠林不想修安置房，他便与李忠林商议，由他负责建房并享受搬迁补助款，还将此事跟村支书周某说过。他以李忠林的名义在花石沟安置点，修建了两间两层的房屋。2013年经县扶贫局验收后移民搬迁补贴款32000元兑现汇入李忠林的存折上。不久李忠林将此款支取交给他了。2013年8月5日，他将所建房屋出卖给隆兴村毛某、陈某夫妇。
（2）被告人李忠林供述：2001年8月至2014年12月他担任一心村村主任。刘德能是一心村包村干部，同时又是集镇管理所所长，负责花石沟安置点的规划放线、确定搬迁户建房位置、收地基款。刘德能作为包村干部，代表镇政府落实移民搬迁任务，会同村干部动员村民移民搬迁。2012年初，堰门镇政府给一心村下达2个移民搬迁安置指标，经动员没有村民搬迁，刘德能就找到他作工作移民搬迁，他同意，并让刘德能给他选择一个好的位置，刘德能同意后，他将25000元地基款交给刘德能。刘德能按程序上报到镇扶贫办。过了2、3个月，他儿子想在城里买房子，不愿在堰门修房子。他便给刘德能说不想修安置房。因指标未完成，他就提出让刘德能来修，到时候补助款由刘德能得，刘德能同意了。在房子建好验收前，刘德能将25000元地基款退换给他了。在验收时，刘德能打电话让他到安置点照了相。2013年7、8月份移民搬迁补贴款兑现汇入到他的存折上。不久他和刘德能一起到堰门信用社取出32000元补贴款交给了刘德能。
以上1－5号证据由公诉机关向法庭出示，侦查机关调取、制作，经过当庭举证、质证，被告人刘德能、李忠林均无异议。其证据来源合法，客观真实且相互关联，相互印证，本院予以采信。
6、证人余林证言证实：2011年6月至2012年10月他任堰门镇人大主席，2012年10月至今任堰门镇镇长。2011年根据岚皋县政府下达的陕南移民搬迁任务，堰门镇召开了工作会议，将移民搬迁任务分解到了各村，这项工作只进行了会议安排，没有行文。
7、证人陈某1证言证实：2007年4月至2012年9月他担任堰门镇镇长，2012年9月至今任堰门镇书记。2011年根据岚皋县政府下达的陕南移民搬迁任务，堰门镇召开了工作会议，将陕南移民搬迁任务分解到了各村，由包村干部和村干部负责落实，这项工作只进行了会议安排，没有行文。
8、岚皋县人民政府办公室岚政办发[2011]57号文件关于下达2011年移民搬迁任务的通知。
以上6－8号证据由法庭以职权调取、制作，经过当庭举证、质证，公诉机关，被告人刘德能、李忠林均无异议。其证据来源合法，客观真实且相互关联，相互印证，本院予以确认。
本院认为：被告人刘德能身为国家机关工作人员，在落实政府实施陕南移民搬迁工作任务中，见李忠林在实施移民搬迁中途退出，为不影响任务的完成见利而为之，利用李忠林的身份、指标进行建房，获取国家陕南移民搬迁补助款32000人民币。被告人李忠林申报的陕南移民搬迁指标中途退出，为不影响完成任务，而积极协助刘德能获取国家陕南移民搬迁补助款32000人民币。被告人刘德能、李忠林的行为已构成贪污罪，公诉机关指控被告人刘德能、李忠林犯贪污罪的罪名成立。
被告人刘德能、李忠林对岚皋县人民检察院指控的事实和证据不持异议，不予辩解，提出其归案后认罪态度较好。刘德能同时提出其在纪委调查时及时退缴全部赃款。经被告人刘德能属偶起犯意，如实供述自己的罪行，真诚悔罪、积极退赃；被告人李忠林在共同犯罪中积极协助配合，未分得赃款，情节较轻，认罪悔罪态度较好。故此，请求从轻处罚的辩解意见，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三十七条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
一、被告人刘德能犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、被告人李忠林犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省安康市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李文平
代审判员 张 欢
陪 审 员 沈荣富
二〇一六年十月十九日
书 记 员 陈丹丹