广东省中山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤20行终416号
上诉人（原审原告）：中山市小榄镇丰煌五金机械加工厂，住所地广东省中山市小榄镇西区振西路西三街8号，统一社会信用代码91442000576465759R。
负责人：漆煌春。
委托代理人：刘凯麟，广东言泰律师事务所律师。
被上诉人（原审�告）：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市中山三路26号市政府第二办公区，组织机构代码55728883-0。
法定代表人：洪焰，局长。
委托代理人：霍泳贤，中山市人力资源和社会保障局小榄分局工作人员。
原审第三人：唐光荣，男，1975年10月10日出生，汉族，住贵州省紫云苗族布依族自治县。
上诉人中山市小榄镇丰煌五金机械加工厂（以下简称丰煌五金机械厂）因不服被上诉人中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、第三人唐光荣人力社保行政确认一案，不服中山市第一人民法院（2016）粤2071行初619号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明：2006年9月，唐光荣入职丰煌五金机械厂，任职铣床工，后于2011年12月离职。2012年6月，唐光荣在小榄镇洪联路11号之五中山市小榄镇顺秋模具加工店租用部分地方从事机加工工作，主要帮一些客户加工铣床、钻孔、攻牙工序，客户当中就有丰煌五金机械厂。2015年9月29日，因丰煌五金机械厂要赶在10月4日出货，该厂负责人漆煌春通知唐光荣到该厂操作该厂的铣床赶工。当晚，唐光荣就在丰煌五金机械厂操作铣床赶工，但还有部分货未完成。同年9月30日晚，唐光荣继续到丰煌五金机械厂操作铣床赶工。当晚11时30分许，唐光荣在丰煌五金机械厂生产车间操作铣床时，被铣床压伤左手手指。事故发生后，唐光荣被送往中山市小榄人民医院治疗。经中山市小榄人民医院诊断为：左中指末节指骨开放性骨折并骨质缺损，左中指末节伸肌腱止点断裂并缺损，左食、环指末节软组织裂伤。
2016年1月26日，唐光荣向市人社局申请工伤认定，××证明书、出院记录、病历材�、证人周某、何某的证明、企业机读档案登记资料等材料。市人社局受理申请后，依法展开调查。2016年1月26日、3月16日，市人社局分别对唐光荣、丰煌五金机械厂负责人漆煌春、证人黄某进行调查，3月14日又对唐光荣进行调查，并制作了调查笔录。其中，唐光荣陈述“2015年9月29日，由于丰煌五金机械厂的货要赶在10月4日出货，该厂老板漆煌春打电话给我，叫我在他单位操作他的铣床机赶工。我于当天晚上20时开始赶工至次日8时，但货还有部分未完成，30日早上剩下的货由该厂员工继续赶工。30日晚上20时左右，丰煌五金机械厂带班何某打电话给我，通知我到其单位继续赶工。我于20时15分左右到丰煌五金机械厂赶工，直至工作至23时30分左右我操作铣床机时就受伤了”；“（问你认为你与丰煌五金机械厂属于什么关系？）我其中一个客户是丰煌五金机械厂，我负责帮�加工钻、铣、攻牙工序”；“（问你在哪里设立加工店？）在小榄镇洪联路11号之五（小榄镇顺秋模具加工店）内”；“（问你与小榄镇顺秋模具加工店经营者是什么关系？）我在他店内分租了一部分地方从事铣床、钻孔、攻牙工作，与该单位经营范围没有关系的”。漆煌春陈述“2015年9月29日，由于我的货要赶在10月4日出货，考虑到要赶工，而我单位又有铣床机，我建议唐光荣在我单位使用我的铣床机先赶工。29日晚上唐光荣在我单位赶工，但那天晚上还有部分没有完成。30日那天，由于只剩下小量的货我就没有通知唐光荣继续帮我单位赶工，我安排了我单位的带班何某安排单位里比较熟手的铣床工赶工”；“（问你单位与唐光荣有什么关系？）客户关系。唐光荣从2014年开始帮我单位加工钻、铣、攻牙工序。唐光荣在小榄镇洪联路开有加工店，自己是一个老板”。黄某陈述“本人2006年12月6日成立中山市小榄镇顺秋模具加工店，任经营者”；“（问你与唐光荣是什么关系？）唐光荣大概在2013年租用我的部分地方，从事铣床、钻孔、攻牙工作，开始时候每个月收取600元租金，后来就一年给一次租金”。市人社局还到小榄镇洪联路11号之五中山市小榄镇顺秋模具加工店进行调查，并拍摄了照片。市人社局于2016年3月21日作出中人社工认[2016]02664号认定工伤决定，认定唐光荣承包了丰煌五金机械厂的部分铣床加工工作，并在该厂内从事生产工作，其于2015年9月30日23时30分左右在丰煌五金机械厂受到的事故伤害，是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，应认定为工伤。丰煌五金机械厂不服，诉至原审法院，请求：1.撤销市人社局作出的中人社工认[2016]02664号认定工伤决定书；2.判令市人社局重新做出具体行政行为;3.由市人社局承担本案诉讼费用。
原审法院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款、第二十条第一款的规定，市人社局具有管理本行政区域内的工伤保险工作的法定职权与职责。
本案中，唐光荣受到的事故伤害能否认定工伤焦点在于唐光荣与丰煌五金机械厂是否存在劳动关系？从市人社局对唐光荣、漆煌春、黄某所作的调查笔录可以证实，唐光荣与丰煌五金机械厂在本案事故伤害发生前是加工承揽关系，这从丰煌五金机械厂在市人社局调查阶段提供的有唐光荣签名的送货单亦可得到印证。市人社局在认定工伤决定书中认定唐光荣承包丰煌五金机械厂的部分铣床加工工作，并认定丰煌五金机械厂实行承包经营，将部分加工工作发包给唐光荣无证据证实，属于对该部分事实认定错误。从唐光荣与丰煌�金机械厂负责人漆煌春相互印证的陈述可以证实，2015年9月29日晚上，因丰煌五金机械厂要赶在10月4日出货，而由漆煌春通知唐光荣到丰煌五金机械厂操作该厂的铣床机赶工，但该晚部分货未完成。故丰煌五金机械厂称唐光荣未经该厂同意私自到该厂车间利用厂内设备加工产品与查明事实不符。2015年9月30日晚上，唐光荣称是丰煌五金机械厂带班的何某通知其继续赶工，漆煌春否认，但唐光荣与漆煌春的陈述均证实29日晚上还有部分货未完成。按常理分析，唐光荣虽知道有货未完成，但是否要继续赶工决定权在丰煌五金机械厂，故9月30日晚上唐光荣继续到丰煌五金机械厂赶工，应当是得到该厂通知，否则当晚也在该厂上班的带班何某完全可以叫唐光荣离开。故唐光荣虽不是丰煌五金机械厂职工，但应丰煌五金机械厂的要求连续于2015年9月29日、30日两晚到该厂赶工出货�与该厂形成了事实上的劳动关系，唐光荣在该两日应当视为该厂职工。丰煌五金机械厂提出唐光荣不是该厂员工，双方不存在劳动关系，唐光荣未经该厂同意私自到该厂车间利用厂内设备加工产品的主张，与查明事实不符，均不予支持。综上所述，市人社局认定唐光荣是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，并无不当。现市人社局作出认定工伤决定，认定唐光荣于2015年9月30日23时30分左右在丰煌五金机械厂受到的事故伤害为工伤，证据充分，适用法律正确，符合法定程序。对丰煌五金机械厂要求撤销市人社局作出的中人社工认[2016]02664号认定工伤决定的诉讼请求，无事实和法律依据，原审法院予以驳回。对丰煌五金机械厂要求判令市人社局重新作出具体行政行为的诉讼请求，理据不充分，原审法院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》�六十九条的规定，判决：驳回丰煌五金机械厂的诉讼请求。案件受理费50元，由丰煌五金机械厂负担。
上诉人丰煌五金机械厂不服原审判决，向本院提起上诉称：1.唐光荣不是我厂员工，双方不存在劳动关系;2.唐光荣与我厂不是承包关系，而是承揽关系;3.事故的发生是由于唐光荣未经我厂同意私自到我厂生产车间利用厂内设备加工产品，为完成自己的承揽加工工作。事故发生当天，唐光荣未经允许到丰煌五金机械厂使用机器是为其承揽的工作赶工，没有相关的记录或言词证据证明其赶工行为得到允许，其赶工行为仍然是承揽关系，事后我厂支付了承揽加工费。因此，涉案工伤认定决定的事实错误，请求二审法院撤销原审判决，支持丰煌五金机械厂原审提出的诉讼请求。
被上诉人市人社局针对丰煌五金机械厂的上诉答辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回丰煌五金机械厂的上诉请求。
原审第三人唐光荣针对丰煌五金机械厂的上诉称：丰煌五金机械厂所称的承揽关系不存在。
本院经审理查明，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。
本院审理期间，丰煌五金机械厂提交一份新证据：户名为漆煌春的《中国农业银行卡交易明细清单》，拟证明丰煌五金机械厂于2015年11月8日、18日两次向唐光荣支付了承揽加工费。经质证，市人社局对该证据不予认可。唐光荣称是之前的加工费，其有在丰煌五金机械厂领过工资，按200元一天算。
本院认为：本案是人力社保行政确认纠纷。对于市人社局所作工伤认定决定，应根据全面审查的原则审查其合法性。根据本案各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为:唐光荣受到涉案事故伤害时是否与丰煌五金机械厂�在劳动关系，就此问题，本院分析如下：
本案中，根据现有证据可以认定，唐光荣于受伤的当天系根据丰煌五金机械厂的安排到该厂从事该厂的加工业务，唐光荣与该厂的关系符合劳动关系的特征，应当认定为双方存在劳动关系。丰煌五金机械厂二审期间向本院提交证据，拟证明向唐光荣支付加工费，但该证据仅能证明丰煌五金机械厂的负责人漆煌春支付款项的事实，支付原因并不明确，更无法否认唐光荣在受伤当天与该厂存在劳动关系。因此，丰煌五金机械厂否认其与唐光荣存在劳动关系的主张理据不足，本院不予采信。根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定:“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”，丰煌五金机械厂应对其否定工伤的事实承担举证责任，但其在工伤认定阶段及在诉讼阶段提交的证�不足以支持其主张，应承担举证不力的不利后果，原审法院对其主张不予支持合法正确，本院予以维持。丰煌五金机械厂上诉理由不能成立，本院不予采纳。
综上所述，丰煌五金机械厂上诉理据不足，本院不予采纳，其上诉请求，本院依法予以驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人中山市小榄镇丰煌五金机械加工厂负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 鹏
代理审判员 高 琳
代理审判员 王 昕
二〇一七年三月十三日
书 记 员 陈苑琳