湖北省武汉市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂01行终552号
上诉人（原审被告）武汉市江岸区城乡统筹发展工作办公室，住所地武汉市江岸区兴业路***号。
法定代表人荣先国，主任。
委托代理人彭思思，该办公室工作人员。
委托代理人谢鹏飞，湖北重友律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）刘俊，男。
上诉人武汉市江岸区城乡统筹发展工作办公室（以下简称区统筹办）因被上诉人刘俊政府信息公开一案，不服湖北省武汉市江岸区人民法院（2016）鄂0102行初84号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年8月4日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告刘俊系武汉市江岸区福建村居民，其居住的房屋被纳入岸政征（2014）2号《房屋征收决定书》确定的二七沿江片二期（2-3片）旧城区改建项目房屋征收范围内，该项目的房屋征收部门为武汉市江岸区房屋征收管理办公室。2016年4月20日，原告刘俊通过江岸区信息网（www.jiangan.gov.cn）向被告区统筹办提交了五份政府信息公开申请，要求公开“1、二七沿江片二期2-3片征收完毕确认书；2、作出二七沿江片二期2-3片征收完毕确认书时提交的征收安置汇总明细表；3、作出二期沿江片二期2-3片征收完毕确认时提交的征收补偿协议或征收补偿决定；4、作出二七沿江片二期2-3片征收完毕确认书时提交的房屋征收范围内房屋权属、用途、建筑面积的等情况清册表；5、二七沿江片二期征收完毕确认书”。被告区统筹办收悉后于2016年5月9日作出《答复书》，告知原告刘俊：“1、征收完毕确认系征收工作的相关程序，不属于行政机关主动公开的信息，对被征收人或公有房屋承租人的权益不产生影响，与你的生产、生活、科研等特殊需要无关，故对你的上述第1项申请，本机关决定不予公开。2、你的第2、3、4项申请，均系作出二七沿江片二期2-3片征收完毕确认书时提交的资料，涉及征收完毕确认的程序，亦不属于行政机关主动公开的信息，对被征收人或公有房屋承租人的权益不产生以影响，与你的生产、生活、科研等特殊需要无关，故对你的上述申请，本机关决定不予公开。3、征收完毕确认按征收项目进行，二七沿江片二期并非单独的征收项目，故你的上述第5项申请信息不存在。”原告刘俊对该答复书不服，诉至本院。
原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被告区统筹办具有对政府信息公开申请进行处理的行政职责。被告区统筹办于2016年4月21日收到原告刘俊提交的信息公开申请后，于同年5月9日作出书面答复后向原告刘俊送达，原告刘俊于同月12日收到该答复书，被告区统筹办答复期限符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条之规定。针对原告刘俊第一项信息公开申请即要求公开二七沿江片二期2-3片征收完毕确认书，被告区统筹办告知其：“征收完毕确认系征收工作的相关程序，不属于行政机关主动公开的信息，对被征收人或公有房屋承租人的权益不产生影响，与你的生产、生活、科研等特殊需要无关，故对你的上述第一项诉请，本机关决定不予公开。”但原告刘俊系二七沿江商务区二期2-3片区域的被征收人，虽人民政府对其房屋下达了房屋征收补偿决定，但其仍在房屋内居住，且被告区统筹办在2016年3月31日作出了二七沿江商务区二2期2-3片《征收完毕确认书》，故被告区统筹办在《答复书》称原告刘俊申请的上述信息与其生产、生活、科研等特殊需要无关，与事实不符，应当予以撤销。针对原告刘俊第二、三、四项申请即要求公开“2、作出二七沿江片二期2-3片征收完毕确认书时提交的征收安置汇总明细表；3、作出二期沿江片二期2-3片征收完毕确认时提交的征收补偿协议或征收补偿决定；4、作出二七沿江片二期2-3片征收完毕确认书时提交的房屋征收范围内房屋权属、用途、建筑面积的等情况清册表”，被告区统筹办答复与原告刘俊的三需要无关。事实上，原告刘俊申请公开的上述信息属于被告区统筹办在作出房屋征收完毕确认书时收集整理的资料，并不直接对原告刘俊的权利产生影响，故被告区统筹办针对上述申请作出的该项答复并无不当，符合《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》第（十四）项的规定。针对原告刘俊的第五项申请即要求公开“二七沿江片二期征收完毕确认书”，被告区统筹办告知其征收完毕确认按征收项目进行，二七沿江片二期并非单独的征收项目，故该项信息不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，对于政府信息不存在的，应该告知申请人，被告区统筹办将信息不存在的理由向原告刘俊进行了告知，符合该项规定。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项、第六十九条及《最高人民法院关于审理政府信息公开案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决：一、撤销被告武汉市江岸区城乡统筹发展工作办公室作出2016JT-021号《政府信息公开申请答复书》第一项答复。二、责令被告武汉市江岸区城乡统筹发展工作办公室针对原告刘俊申请公开的“二七沿江片二期2-3片征收完毕确认书”在本判决生效之日起十五个工作日内重新作出答复。三、驳回原告刘俊的其他诉讼请求。
上诉人区统筹办不服原审判决，向本院提起上诉称：一、征收完毕确认书不属于行政机关主动公开的信息。征收完毕确认工作，就全国范围的法律法规而言，仅见于《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四十九条“房屋征收完毕后的确认办法由市房屋征收部门另行制定”。目前，房屋征收部门具体依照《市国土规划局关于开展房屋征收完毕确认工作的通知》（武土资规（2015）1号）开展工作。而有关征收完毕确认的信息，不属于住房和城乡建设部建房（2012）84号《关于推进国有土地上房屋征收与补偿信息公开工作的实施意见》第三条明确规定的房屋征收部门应当主动公开的信息范畴。二、征收完毕确认系行政确认行为。征收完毕确认系行政确认行为。行政确认是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明（或否定）并予以宣告的具体行政行为。而某种法律事实或法律关系是否存在，是由客观事实和法律规定决定。行政确认本身不创设权利，不增加义务，对相对方不直接产生约束力和强制执行力。结合本案而言，上诉人依照《市国土规划局关于开展房屋征收完毕确认工作的通知》开展房屋征收完毕确认工作，主要以征收范围内被征收人、公有房屋承租人签订的征收补偿协议及征收补偿决定为准。该行政确认行为只是对业已存在的事实加以认定，被上诉人并不能因此获得或丧失任何权利义务，故征收完毕确认对其权益根本不产生任何影响。三、原审法院认定事实明显错误。被上诉人对与其权益根本不产生任何影响的政府信息，以仍然居住在征收范围内作为申请公开的理由，该理由明显不能达到该申请与其生产、生活、科研等特殊需要相关的证明效果。原审判决认为：“被告区统筹办答复称原告刘俊申请的上述信息（二七沿江片二期2-3片征收完毕确认书）与其生产、生活、科研等特殊需要无关，与事实不符”，该认定事实明显错误。综上，上诉人认为原审判决认定事实错误，并导致适用法律错误，请求二审法院：一、撤销（2016）鄂0102行初第00084号行政判决；二、改判维持上诉人作出的具体行政行为，驳回被上诉人的全部诉讼请求。
被上诉人刘俊辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审被告、原审原告向原审法院提交的证据均已随案移送本院，本庭审理中各方当事人均坚持原审的质辩意见。原审判决对证据的认证正确，本院对其采信的证据予以确认。二审认定的事实与原审判决相同。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，上诉人区统筹办具有对向其提出政府信息公开的申请进行处理的行政职责。针对被上诉人刘俊的第一项政府信息公开申请事项，即二七沿江片二期2-3片征收完毕确认书，上诉人告知其与刘俊的生产、生活、科研等特殊需要无关而不予公开，显然与事实不符，因为刘俊系该片区的被征收人，该征收完毕确认书与其“三需要”密切相关，故该答复依法应予撤销。针对被上诉人刘俊的第二项至第四项政府信息公开申请事项，上诉人答复其所涉申请内容与刘俊的“三需要”无关，且相关信息对其权利义务不产生直接影响，该答复行为并无不当。针对被上诉人刘俊的第五项政府信息公开申请事项，上诉人答复其该政府信息不存在，上诉人即已履行了法定的告知义务，其行为符合相关法律法规的规定。原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人武汉市江岸区城乡统筹发展工作办公室负担。
本判决为终审判决。
审判长 余汉平
审判员 刘 忠
审判员 肖 丹
二〇一六年十月十九日
书记员 张笑弥