陕西省周至县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）周民初第00633号
原告胡某甲
被告西安市周至县集贤镇殿镇村七组。
负责人王某甲。
被告秦岭国家植物园，
法定代表人：彭某某，该园园长。
委托代理人：王某乙，该园法律顾问。
委托代理人：崔某某，该园规划建设处干部。
第三人：西安市周至县集贤镇殿镇村村委会。住所地：周至县集贤镇殿镇村。
法定代表人：董某某。
原告胡某甲与被告周至县集贤镇殿镇村七组（以下简称殿镇七组），被告秦岭国家植物园（以下简称秦岭植物园）、第三人西安市周至县集贤镇殿镇村村委会土地承包经营权纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭公开进行了审理，原告胡某甲、被告殿镇七组负责人王某甲、被告秦岭植物园的委托代理人王某乙、崔某某，第三人西安市周至县集贤镇殿镇村村委会（以下简称殿镇村委会）的法定代表人董某某都到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，1999年3月20日，其父胡某乙（乙方）与被告殿镇七组（甲方）签订一份《周至县土地承包经营合同书》，合同编号0107077，甲方将5.59亩承包地给乙方经营，承包期限自1989年1月1日至2027年12月31日止。其父于2001年去世，原告作为法定继承人，一直耕种该承包地。2008年被告秦岭国家植物园以开发需要，将殿镇七组现有集体土地征收，并对地面附着物进行补偿。在普查树木时原告未在家，原告之兄代原告把树木普查登记。其兄已经和原告分家另过，其兄的清点行为原告不认可。2008年，被告殿镇七组与秦岭植物园签订《租地合同》，当时让原告签字，原告以承包地地面附着物未赔偿为由与被告发生争执而拒签。按照有关法律规定，承包期发包方不得收回承包地，而仅有被告签字的租地合同属于发包方重新流转土地的行为，应属无效。被告秦岭植物园每年的分红款只是二被告的违约金，被告应足额赔偿原告承包地地面附着物和青苗补偿款共196633元。2011年3月二被告在承包地上修路、挖人工湖、破坏地表，是承包地中的水稻0.4亩，果园2.5亩永久不能耕种，改变了土地用途，致原告的最低生活来源无法保障。要求被告对承包地的永久性破坏承担全部赔偿费用共131432元。诉讼费由二被告承担。
被告殿镇七组辩称，根据省、市、县三级人民政府的安排，殿镇七组为执行省、市、县土地利用总体规划召开村民会议，决定由本组15户推选1名村民代表，由8位村民代表签字，与秦岭植物园签订《秦岭国家植物园迁地保护区土地入股合同》。该合同的真实性与合法性已经过周至县公证处予以公证。按照《秦岭国家植物园迁地保护区土地入股合同》约定，殿镇七组向秦岭植物园提供土地使用权的时间是在秋收之后。所以入股合同根本就没有涉及青苗补偿费，对于土地附着物补偿，当时由集贤镇人民政府工作组、殿镇村村委会，殿镇村七组、秦岭国家植物园共同研究，制订了各户村民《地面附着物补偿兑付表》。经绝大多数各户村民签字认可后，即由植物园向村民兑付了该项补偿款。因原告不签字，所以未给原告兑付，根本不存在贪污、挪用和私分和截留。拖欠补偿费的问题。多年来，原告一直按年度领取上述土地入股合同的固定分红。事实上已经承认了该合同的有效性。综上所述应驳回原告的诉讼请求。
被告秦岭植物园辩称，2007年9月30日陕西省人民政府下达了《关于秦岭国家植物园总体规划的批复》（陕政函[2007]142号）文件。根据这一整体规划，二被告于2007年10月16日签订了《秦岭国家植物园迁地保护区土地入股合同》。该合同第四条载明了本合同项下的入股地块。按照省政府批准的秦岭国家植物园总体规划，用途为林业、农业、科研、科普及保护旅游用地。同时对于两被告签订的《土地入股合同》依法保护。据此被告秦岭植物园已于2011年9月6日经过登记取得周至县林业局颁发的《中华人民共和国林权证》及集贤镇镇殿村6359.45亩地的承包经营权。其中有殿镇七组967.642亩土地，含原告所主张的5.59亩承包地，秦岭植物园多年来合法占有使用；按照《土地入股合同》的规定，除原告外，绝大多数涉承包地的村民按照周至县人民政府《关于秦岭植物园征地拆迁安置补偿工作的请示》（周政字[2007]26号）。西安市人民政府《关于对周至县秦岭植物园征地拆迁安置补偿工作请示批复》（市政发[2007]117号）等文件，集贤镇政府工作组、殿镇村村委会、殿镇七组、秦岭植物园、各户村民（共103户）共同签名盖章的《秦岭国家植物园地面附着物补偿兑付表》作为领取地面附着物补偿款的依据。且土地入股分红8年来，包括原告在内的村民每年均领取了分红款，远远超过殿镇七组村民的三分之二。综上二被告签订的《土地入股合同》合法有效。另因土地入股是在2007年10月10日的秋收之后、不存在青苗补偿，原告称在其承包地修路、挖人工湖、而原告的承包地不在修路、挖人工湖的范围内。二者无关联性、原告无诉权。依照最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[2005]6号）第一条第三款明确规定：“集体经济组织成员就用于分红的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理”。基于以上理由，应驳回原告的诉讼请求。
第三人集贤镇殿镇村村委会辨称：按照市、县两级政府要求，根据民主议定原则，各组群众每十五户群众推选出来的群众代表和集贤镇殿镇村村委会、殿镇七组与秦岭植物园签订《秦岭国家植物园迁地保护区土地入股合同》属实。且该协议经过公证。其按照协议秦岭植物园将分红款拨付集贤镇殿镇村村委会，由其拨付到组。已长达五年有余。第三人认为该协议及补充协议有效。原告胡某甲已领取土地入股合同的固定分红多年，应当按照《周至县秦岭植物园征地拆迁安置补偿工作请示批复》领取地面附着物领取补偿款。
经审理查明：1999年3月20日，其父胡某乙（乙方）与被告殿镇七组（甲方）签订一份《周至县土地承包经营合同书》，合同编号0107077，在土地承包经营权证书地载明，承包方胡保林（已故，为胡某甲、胡某丙之父），家庭人口2人，承包地合计3.504亩，承包期限自1998年1月1日到2027年12月31日。原则为3.504亩地、因对土地质量等级等因素变为5.59亩。其父于2001年去世，原告作为法定继承人，一直耕种该承包地。2007年9月30日陕西省人民政府关于秦岭国家植物园总体规划就陕西省林业厅《关于秦岭国家植物园总体规划的请示》（陕林发[2007]310号）作出陕政函[2007]142号批复。根据这一整体规划，原则同意《秦岭国家植物园总体规划》，植物园范围，东部以周至县与户县县界为界，南部以秦岭梁与宁陕县界为界，西部以黑河-
王家河-东河-
大义河为界，北部终殿路以东以S107北100米为界，终殿路以西以老107省道为界。总规划面积639平方公里。该总体规划期为18年。特点要以保护生物多样性为宗旨，突出自然生态特色。坚持保护、研究、科普、利用并举的方针。努力把秦岭国家植物园建成集生物多样性保护、科学研究及普及、生态旅游四大功能为一体的国际一流水平的综合性植物园。根据省、市文件部署，周至县人民政府制定秦岭植物园征用土地工作实施方案，其中征地补偿费计算标准、地面附着物补偿基准、其它附着物补偿基准作了详细规定，并经西安市人民政府的市政发（2007）年117号文件批准。其殿镇七组的土地在秦岭植物园辖区内，秦岭国家植物园办理了编号c6101122526号《中华人民共和国林权证》。2009年年初由殿镇七组（甲方）每十五户选举的村民代表和殿镇村委会在周至县集贤镇人民政府的见证下，与秦岭国家植物园（乙方）签订了《秦岭国家植物园迁地保护区土地入股合同》。合同载明：为加速秦岭国家植物园建设、共创发展平台，实现互利双赢目标。甲方同意将村集体部分土地的50年使用权入股给乙方。甲方依据本合同入股土地使用权，土地所有权归集体所有。本合同项下的入股土地，按照省政府批准的秦岭国家植物园总体规划，用途为林业、农业、科研、科普及保护和旅游用地；本合同项下的土地使用权入股期限为50年，自2007年10月1日起至2057年10月1日止；为确保农民增收和生活水平的稳定，乙方同意该地块的甲方入股收益以土地面积固定分红和经营分红的方式计算，固定分红标准为入股的水浇地540元/亩，旱地380元/亩，山坡地280元/亩。合计分红水浇地611.717亩，计人民币330327.18元；旱地共84.065亩，计人民币31944.70元；山坡地共271.86亩，计人民币76120.80元。以上各项地合计967.642亩，共计人民币438392.68元，固定分红以年计算。经营分红约定：从秦岭植物园有门票收入当年开始，甲方开始享受经营分红，甲方享受的经营分红以村为单位与植物园进行核算，村再分配到组，组分红依据土地使用权折算为股金10959817元参与秦岭国家植物园利润分配，甲乙双方制定了经营分红的计算与计算办法。双方同意地面附着物另行协商处理，乙方同意在本合同签订之日起三个月以内以现金或现金支票的结算方式交付完一年的固定分红。以后每期固定分红支付的时间为当年的九月底前付下年度固定分红等合同主要条款，合同还对违约责任，双方续签入股合同优先权等作了详细规定。合同由甲方周至县殿镇村村民委员会书记李某某签字盖章、七组组长孙某某及七组选出的8名村民代表签字捺印，乙方有陕西省秦岭植物园法定代表人沈某某的签字盖章。见证部门有周至县集贤镇人民政府派员签字盖章。2008年6月12日甲乙双方签订秦岭国家植物园土地入股补充合同，合同载明，2007年9、10月间甲乙双方签订了《秦岭国家植物园迁地保护区土地入股合同》，甲方提出由于去年以来物价上涨因素，应对土地入股的固定分红地价进行调整，乙方表示理解和同意将前次合同订立的地价438392.68元上调至513640.70元。补充合同调整固定分红地价一定三年不变，考虑到今后物价浮动情况。到第四年时，以本补充用地合同第一年的小麦市场价和国家粮食收购的平均数为基数、参照三年内粮食增幅的比例、商定下一个三年土地固定分红价格及增加比例。固定分红在开始分取门票时自动停止增长（2008年小麦平均价格每市斤0.80元），乙方对甲方调整后的固定分红付款按原合同日期不变。该补充协议由甲方周至县集贤镇殿镇村村民委员会、村长李某某签字盖章。七组组长孙某某及七组选出的11名村民代表签字捺印。乙方由陕西省秦岭植物园法定代表人沈某某签字盖章、见证部门周至县集贤镇人民政府盖章。土地入股合同和补充协议达成后，该合同及补充合同经过周至县公证处作出（2009）周证经字006号公证。甲乙双方照约履行。其土地地面附着物补偿款：甲乙双方在集贤人民政府共同协商下、按照《周至县人民政府关于秦岭植物园征地实施方案》的规定按征地补偿费税计算标准、地面附着物补偿基准、其他附着物补偿基准。组织有集贤镇政府、殿镇村委会、殿镇村七组、秦岭植物园组成的工作组在原告胡某甲之兄胡某丙参与下，对胡某甲原承包地5.59亩。承包土地上面的附着物不同规格、不同树种、生长情况，具体株数，单价，普查作出补偿兑付表、总计补偿价格为34350元，但原告胡某甲以普查时不是其本人亲自参加及签字补偿过低为由，拒收该笔补偿款。该七组村民除个别户外，大部分村民已按此标准签订《地面附着物补偿兑付表》并领取了补偿款。固定分红款：由甲乙双方约定由乙方付款给集贤镇殿镇村村委会后再拨给殿镇七组，由殿镇七组按人口发放给每户村民。原告胡某甲已领取2007年-2015年固定分红款。但原告胡某甲一直否认固定分红款，认为是被告殿镇七组违反与其签订的周至县土地承包经营权的使用年限而应承担的违约金。故诉至人民法院。
本案在审理中，《秦岭国家植物园地面附着物补偿兑付表》补偿款为34350元，但对原告胡某甲地面附着物果园看护房（长5.7米，宽4.3米，面积24.51平方米）漏计，按补偿标准每平方米单价为316.41元，总计7755.21元；因原告胡某甲涉案的土地属其父亲生前作为户主签订的周至县土地承包经营权证书，家庭成员胡某丙等对涉案土地无任何继承纠纷。原告胡某甲在诉讼中请求将地面附着物的诉讼标的由196633元增加至286621.75元，本院要求其对增加的89988元诉讼部分补交诉讼费。但胡某甲明确表示撤回增加部分诉讼请求。此案经过调解，分歧过大不能达成协议。
以上查明事实有：陕政函（2007）142号《陕西省人民政府关于秦岭国家植物园总体规划批复》、周政字（2007）26号《周至县人民政府关于秦岭植物园征地拆迁安置补偿工作的请示》及附件、西安市人民政府的市政发（2007）117号《西安市人民政府关于对周至县秦岭国家植物园征地拆迁安置补偿工作请示的批复》、c6101122526号《中华人民共和国林权证》，秦岭国家植物园地面附着物（树木）普查表、补偿兑付表、土地附着物补偿兑付表、土地入股固定分红分配登记表、周至县土地承包经营权证书、证人证言、照片等在卷佐证。
本院认为，为了县域经济的发展，按照省政府批准的秦岭国家植物园总体规划，在此背景下被告秦岭植物园与被告殿镇七组及群众代表、第三人殿镇村委会签订的《秦岭国家植物园迁地保护区土地入股合同》及补充协议、且经过周至县公证处公证。被告殿镇七组就《周至县人民政府关于秦岭植物园征地实施方案》，按照民主议定原则决定将其集体土地从过去的集体组织成员的农村土地承包合同模式改为集体入股参加每年分红的经营形式。这是在民主议定、平等协商、等价有偿的基础上签订的合同，且已经履行八年，属有效民事法律行为。原告胡某甲作为殿镇七组集体经济组织成员应当以集体组织大部分成员的意见履行合同，且已按照《秦岭国家植物园迁地保护区土地入股合同》，领取2007年至2015年固定分红款，原告胡某甲已从行为上认可了“入股分红”。故原告所称“入股分红”合同无效、领取“入股分红”收入属提前解除农村土地承包合同的违约金主张，要求被告赔偿承包地款，给土地造成永久性损失的损害赔偿请求不能成立本院不予支持。因第三人殿镇村委会、被告殿镇七组与被告秦岭植物园签订合同时是在2007年秋收后，不存在赔偿青苗损失，故原告要求赔偿青苗损失一节本院不予采信。应当依照殿镇村七组与秦岭植物园签订的《秦岭国家植物园迁地保护区土地入股合同》及补充协议，《周至县人民政府关于秦岭植物园实施方案》中规定的地面附着物赔偿款是按照普查的清单与实际情况，按照规定的价格将补偿款由被告秦岭国家植物园支付原告。依照《中华人民共和国土地管理法》第二十一条，《中华人民共和国合同法》第四十四条之规定，判决如下：
一、被告秦岭国家植物园于判决生效后十日内给付原告胡某甲的原承包土地地面附着物赔偿款34350元及看护房赔偿7755.21元，共计42105.21元。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案诉讼费7260元（原告已预交），由原告负担4000元，被告秦岭国家植物园负担3260元，并于判决履行时向原告一并支付。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审 判 长 张宏刚
代理审判员 闫雪娇
人民陪审员 刘国栋
二〇一六年四月二十八日
书 记 员 黄钰玉