福建省漳浦县人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）闽0623行审34号
申请执行人漳浦县国土资源局，住所地漳浦县宾馆大院内，统一社会信用代码11350623003897351N。
法定代表人杨振有，局长。
委托代理人李绍武，漳浦县国土资源局工作人员。
委托代理人吴丽娜，福建品木律师事务所律师。
被执行人洪文彬，男，1948年2月10日出生，汉族，住漳浦县。
被执行人洪素英，女，1951年11月15日出生，汉族，住漳浦县。系洪文彬妻子。
申请执行人漳浦县国土资源局向本院申请强制执行[2017]浦国土资(交)决字025号《责令交出土地决定书》一案，本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。
申请执行人漳浦县国土资源局于2017年6月4日以被执行人洪文彬、洪素英无正当理由未按《安置补偿方案》和《漳浦县国土资源局关于古雷石化产业区二期搬迁补偿安置有关事项的公告》规定期限与征收实施单位签订《安置补偿协议》并交出房屋及其使用的集体土地。经多次协商并经依法催告仍拒不与征收实施单位签订《安置补偿协议》并交出房屋及其使用的集体土地，已经构成阻挠国家建设征用土地。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，决定：一、责令被征收人洪文彬、洪素英在接到决定书之日起15日内交出被征收房屋占有的已被征收的集体土地。二、依照《安置补偿方案》规定，对上述土地及地上建筑物征收等补偿合计416744.8元，其中：1、搬迁费用补偿计1406.4元，临时安置补偿费计8438.4元，搬迁人口生产生活补助计341700元，共计351544.8元，被征收人可到委会领取。2、对被征收土地房屋及构筑物补偿为65200元。由本机关提供两套房屋作为安置房：第一套在世纪金源漳州海滨城20区17幢1203室，建筑面积为89.43平方米，评估价为342500元；第二套在世纪金源漳州海滨城20区17幢1303室，建筑面积为89.43平方米，评估价为342500元；合计评估价值总价款为687700元。被征收土地、房屋及构建物补偿款与安置房总价款相抵后，被征收人应一次性向本机关支付安置房差价款为人民币622500元，可到委会登记产权调换，并依法申请办理上述的房屋所有权。申请执行人漳浦县国土资源局向本院申请执行该决定书第一项内容，即责令被执行人洪文彬、洪素英交出被征收房屋占有的已被征收的集体土地。申请执行人漳浦县国土资源局向本院提交了以下证据：1.福建省人民政府闽政地[2012]884号《关于漳浦县2012年度第五十三批次农用地转用和土地征收的批复》文件；2.《漳浦县人民政府征收土地方案公告》、《漳浦县国土资源局征地补偿安置方案公告》、图纸张贴照片及张贴证明；3.《漳浦县国土资源局关于古雷石化产业区二期搬迁补偿安置有关事项的公告》、《漳浦县人民政府关于批转古雷石化产业区搬迁补偿安置实施方案及人口生产生活安置补助发放办法（修订）的通知》、图纸张贴照片及张贴证明；4.商谈笔录、入户调查登记表；5.协商选择资产（含土地房产）价格评估机构通知书及送达回执、漳浦县国土资源局选择资产评估机构公告公示、漳浦县公关资源交易中心文件（浦比选[2016]040号）；6.评估咨询报告、送达回执及照片；7.关于洪文彬使用集体土地及地上建筑物征收补偿方案的通知书、送达回执及照片；8.立案呈批表、移交转办函、交地协议书；9.调查报告、漳浦县村（居）非农业用地清查登记表、证明、户籍登记证明、证明（资金）；10.责令限期交出土地陈述申辩和听证告知书；11.讨论记录、处理决定审批表情况说明（材料）；12.社会稳定风险评估报告；13.责令交出土地决定书及送达回执照片；14.法律文书生效证明；15.行政处理履行催告书及送达回执照片；16、土地现状照片；17.相关法律法规。
经查，2012年9月17日福建省人民政府下发闽政地[2012]884号《福建省人民政府关于漳浦县2012年度第五十三批次农用地转用和土地征收的批复》文件，同意漳浦县人民政府征收古雷镇龙口村、杏仔村等集体所有土地28.4381公顷，按规划用途（古雷石化产业区）使用。2012年12月，漳浦县国土资源局拟定《古雷石化产业区搬迁补偿安置实施方案》，2012年12月10日，漳浦县人民政府作出《漳浦县人民政府征收土地方案公告》，征收集体土地10.1744公顷用于古雷石化产业区项目建设用地，并与《征地补偿安置方案》一并在予以公告。2014年9月，漳浦县人民政府研究通过并批准实施《古雷石化产业区搬迁补偿安置实施方案》（修订），2014年9月23日漳浦县国土资源局作出《关于古雷石化产业区二期搬迁补偿安置有关事项的公告》，并于2014年9月24日在公示栏予以公告，确定漳浦县国土资源局为征收部门，人民政府为征收实施单位。2015年12月31日，漳浦县人民政府与漳浦县民委员会签订《交地协议书》，漳浦县民委员会于2015年12月31日起将上述被征收的10.1744公顷土地移交给漳浦县人民政府。
被执行人洪文彬、洪素英所有的址在漳浦县的房屋（总占地面积107平方米）在上述10.1744公顷的土地征收范围内。征收实施单位派出工作人员于2014年11月13日、2015年10月2日、2016年3月8日先后到洪文彬、洪素英家中入户协商，双方未能就拆迁补偿达成一致意见。2016年3月25日，申请执行人漳浦县国土资源局向洪文彬、洪素英送达《协商选择资产（含土地房地产）价格评估机构通知书》。2016年9月30日，因被执行人未参与协商选择评估机构，申请执行人经公告后确定福建德信土地房地产资产评估有限公司为涉案房地产价格评估机构。2017年4月10日，案涉房屋及附着物经福建德信土地房地产资产评估有限公司评估，评估值为65200元(其中房屋建筑物评估值为34600元，土地评估值为30600元)。2017年4月21日，申请执行人将评估报告书送达被执行人，被执行人未在规定期限内申请复核。2017年5月13日，因被征收人未能在公告规定期限内与征收实施单位签订征地房屋补偿安置协议，经多次协商仍未果，漳浦县人民政府作出《关于洪文彬使用集体土地及地上建筑物征收补偿方案的通知书》，通知如下：1、根据《安置补偿方案》，对洪文彬补偿如下：土地、房屋及构筑物补偿65200元；搬迁费用补偿1406元；临时安置补偿8438.4元；搬迁人口生产生活安置补助341700元；以上补偿总价416744.8元。2、如按货比补偿安置，于接到通知之日起5日内到古雷征迁指挥部领取补偿款。3、如按产权调换安置，为其提供安置房二套，分别为：世纪金源漳州海滨城20区17幢1203室，建筑面积为89.43平方米，评估价值为342500元；世纪金源漳州海滨城20区17幢1303室，建筑面积为89.43平方米，评估价值为342500元；合计评估价值总价款为687700元。被征收土地、房屋及构建物补偿款与安置房总价款相抵后，应付安置房差价款622500元。2017年5月18日，人民政府工作人员将上述《通知书》送达洪文彬、洪素英。2017年5月23日，漳浦县国土资源局认为被执行人未按期领取补偿款或办理签约选择安置房屋手续，拒绝交出房屋及土地的行为已阻扰国家建设征用土地，即进行立案调查，并于2017年6月4日作出[2017]浦国土资(交)决字025号《责令交出土地决定书》，决定：一、责令被征收人洪文彬、洪素英在接到决定书之日起15日内交出被征收房屋占有的已被征收的集体土地。二、依照《安置补偿方案》规定，对上述土地及地上建筑物征收等补偿合计人民币416744.8元，其中：1、搬迁费用补偿计1406.4元，临时安置补偿费计8438.4元，搬迁人口生产生活补助计341700元，共计人民币351544.8元，被征收人可到委会领取。2、对被征收土地房屋及构筑物补偿为65200元。由本机关提供两套房屋作为安置房：第一套在世纪金源漳州海滨城20区17幢1203室，建筑面积为89.43平方米，评估价值为342500元；第二套在世纪金源漳州海滨城17幢1303室，建筑面积为89.43平方米，评估价值为342500元；合计评估价值总价款为687700元。被征收土地、房屋及构建物补偿款与安置房总价款相抵后，被征收人应一次性向本机关支付安置房差价款为人民币622500元，可到委会登记产权调换，并依法申请办理上述的房屋所有权。申请执行人漳浦县国土资源局于同日向被申请执行人洪文彬、洪素英送达该份决定书。被执行人收到责令限期交出土地决定后，在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，也未履行决定书确定的义务。2018年1月25日，漳浦县国土资源局就责令限期交出土地决定向被执行人进行了催告,被执行人仍未自动履行义务,故申请执行人向本院申请强制执行该决定书第一项内容，即责令被执行人洪文彬、洪素英交出被征收房屋占有的已被征收的集体土地。另查明，涉案宗地现状为空地，地上无附着物。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”及第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”之规定，漳浦县国土资源局作为县级人民政府土地行政主管部门，具有作出征地房屋补偿决定和责令交出土地决定的法定职权。
漳浦县人民政府依据福建省人民政府闽政地[2012]884号《福建省人民政府关于漳浦县2012年度第五十三批次农用地转用和土地征收的批复》文件，对包括被执行人所居住房屋所在范围内的10.1744公顷农村集体土地予以征收，这一征收行为是出于政府建设古雷石化产业区的公共利益需要，应予支持。涉案房屋属于被征收范围内，在征收过程中，被执行人在签约期内与征收实施单位经协商未能达成一致意见，其在收到《责令交出土地决定书》后未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，无正当理由拒绝接受安置补偿且拒不腾房交地的行为，已经影响到征收工作的正常进行，事实上形成阻挠国家建设征收土地，漳浦县国土资源局作出责令被执行人限期交出土地的决定，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条之规定。故漳浦县国土资源局作出的责令交出土地的决定在行政主体、行政权限、行政根据、适用法律以及办案程序方面合法，本院对申请执行人漳浦县国土资源局申请强制执行被执行人洪文彬、洪素英交出被征收房屋占有的已被征收的集体土地的请求，可予准许。同时，根据《福建省高级人民法院关于审查和执行非诉行政案件的指导意见》第三条之规定，适用“裁执分离”案件的执行由作出行政决定的机关负责组织实施。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、第五十八条之规定，裁定如下：
对漳浦县国土资源局作出的[2017]浦国土资(交)决字025号《责令交出土地决定书》中第一项内容，即责令被执行人洪文彬、洪素英交出被征收房屋占有的已被征收的集体土地行政决定，准予执行。由漳浦县国土资源局组织实施。
本裁定送达后即发生法律效力。
审判长 林伟文
审判员 吴昭晖
审判员 陈炎锋
二〇一八年四月十三日
书记员 林秋皇
附相关法律法规：
1、《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。
征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。
第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》
第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
3、《中华人民共和国行政强制法》
第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。
第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：
（一）明显缺乏事实根据的；
（二）明显缺乏法律、法规依据的；
（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。
人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。
行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。
4、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》
第十四条县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例(?javascript:SLC(174459,0)?)第四十五条(?javascript:SLC(174459,45)?)的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：
（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；
（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；
（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；
（四）符合最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释(?javascript:SLC(26982,0)?)》第八十六条(?javascript:SLC(26982,86)?)规定的条件。
人民法院对符合条件的申请，应当裁定予以受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理应当裁定不予受理。