内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）内08民初17号
原告：巴彦淖尔市财政局，住所地：内蒙古自治区巴彦淖尔市。
法定代表人：郭玉根，局长。
委托诉讼代理人：牛甜甜，爱德律师事务所巴彦淖尔分所律师。
被告：内蒙古华裕房地产开发集团有限公司，住所地：内蒙古巴彦淖尔市。
法定代表人：张明太，总经理。
委托诉讼代理人：王燕飞，内蒙古日恒律师事务所律师。
被告：张明太，男，1968年10月15日出生，汉族，内蒙古华裕房地产开发集团有限公司总经理，现住内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区。
委托诉讼代理人：王燕飞，内蒙古日恒律师事务所律师。
原告巴彦淖尔市财政局（以下简称巴市财政局）与被告内蒙古华裕房地产开发集团有限公司（以下简称华裕公司）、张明太借款合同纠纷一案，本院于2016年4月22日立案后，依法适用普通程序，于2016年6月16日公开开庭进行了审理。原告巴市财政局的委托诉讼代理人牛甜甜、被告华裕公司和张明太的委托诉讼代理人王燕飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
巴市财政局向本院提出诉讼请求：请求依法判令1、被告华裕公司偿还原告借款本金3300万元及自2014年1月23日起至实际付清款之日止的利息；2、被告华裕公司以其抵押的五套房产（房权证字第03026xxx、04073xxx、04073xxx、04073xxx、04073x**号）承担抵押担保责任，原告依法优先受偿；3、被告张明太对上述债务在保证范围内承担连带清偿责任；4、如被告华裕公司不能偿还借款本息，原告对拍卖、变卖被告华裕公司抵押的房产价款优先受偿；5、被告承担诉讼费、鉴定费、评估费、律师费等实现债权的费用。事实和理由：2014年1月23日，原告与被告华裕公司签订一份《借款抵押合同》，约定被告华裕公司向原告借款人民币3300万元，借款期限为2014年1月23日起至2014年5月30日止，借款月利率为百分之二。为保证上述债务的实现，原告与被告华裕公司、张明太约定，被告华裕公司自愿将其自有的位于临河区解放办XX街X侧、新华办XX路X侧峻峰华庭X楼等五套商业门店经依法抵押登记后抵押予原告，作为担保被告华裕公司按期归还3300万元借款本金及支付利息、违约金、损害赔偿金和实现抵押权的费用等债权得到清偿的担�。并由被告张明太对上述借款本息及实现债权的费用承担保证责任，保证方式为连带责任保证。上述借款于2014年5月30日到期后，经原告多次催要，二被告无力偿还借款本金及利息，故诉至法院，请求依法判决。
被告华裕房地产公司和张明太辩称，一、关于双方借款、抵押合同关系的效力问题。我国《预算法》规定，政府的全部收入和支出都应当纳入预算，各级政府的支出必须以经人大批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。《贷款通则》规定，各级政府部门不得经营贷款业务。巴市财政局向地方企业出借资金的借贷行为，未经过人大的批准而纳入财政预算，违反上述法律法规的禁止性规定，应属无效。所约定的2%的月利率不应得到支持。同时，主合同无效，作为从合同的担保合同项下的抵押权也无效。其实现抵押权的诉讼请求应予驳回。另外，�涉抵押物中，04073xxx产权证项下误将已出售他人的门店房一并办理了权属登记，该案权利人已提起行政诉讼，原告与答辩人对此情况明知，故原告针对该财产实现抵押权的请求因涉及他人物权均不应准许。二、关于张明太的保证责任问题。本案借据并未明确张明太的保证责任期间，即使保证有效，截止原告对张明太提起诉讼主张时，保证责任期间已过，张明太的保证责任得以免除。即使保证合同有效，张明太的保证责任期间未过，鉴于担保物为债务人提供，张明太即使承担责任也仅就对物的担保以外的债权承担保证责任。综上，原告请求中关于偿还3300万元借款本金的合理部分可予支持，对其余不合理部分，请求依法驳回。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据双方提交的证据，本院查明以下事实：
2014年1月22日，巴彦淖尔市人民政府形成（2014）X号“关于研究河套XX城项目提前还本付息有关事宜”的专题会议纪要，就提前偿还“河套XX城”项目开行贷款问题进行议定，内容为：“一、2011年10月，为实施“河套XX城”城市棚户区改造项目，市城投公司与国开行签订编号为1500725072011020XXX借款合同，合同金额10亿元，截止2014年1月22日发放贷款3.03亿元，由华裕公司具体承担实施项目建设。由于多种原因该项目未能如期建成并一直处于停工状态，经多方协商，市政府同意一次性提前偿还XX行贷款。截止2014年1月24日，共欠XX行贷款本息24666.72万元，扣除贷转存账户余额5823.87万元，还需还款18842.85万元，市财政局应归还5542.85万元，华裕公司应归还13300万元。由于华裕公司资金不足，向市财政局暂时借款3300万元。二、市财政局暂时代�裕公司垫付的3300万元资金，由华裕公司出具书面借据，并承诺于5月30日前偿还给市财政局。同时，拿出所借资金双倍价值的资产做抵押，待全部偿还XX行贷款后，由XX行将华裕公司抵押的（房权证巴房字第03026xxx、04073xxx、04073xxx、04073xxx、04073x**）五处价值6235万元的他项权利证书和房屋产权证书，直接转交市财政局。华裕公司协助市财政局办理他项权利登记手续…”。同年1月23日，巴市财政局和巴彦淖尔市城市发展投资有限责任公司作为甲方与乙方华裕公司和内蒙古XX建筑有限公司及丙方XX开发银行股份有限公司内蒙古自治区分行签订了《关于提前偿还“河套XX城”项目开行贷款有关问题的协议》，该协议内容与（2014）X号专题会议纪要内容一致。
另查明，2014年1月23日，被告华裕公司作为借款人、被告张明太作为担保人给原告巴市财政局出具借据一份，借�内容为：“为归还XX行“河套XX城”城市棚户区改造项目贷款，华裕公司向巴市财政局借款3300万元，利息为月息2%，保证在2014年5月30日之前连本带息全部偿还；为确保资金安全，由XX行将华裕公司抵押的（房权证巴房字第03026xxx、04073xxx、04073xxx、04073xxx、04073x**）五处价值6235万元的他项权利证书和房屋产权证书，直接转交市财政局；在借款后15个工作日内，由华裕公司配合市财政局到房管局办理完成抵押房产他项权利登记手续；如到期不能归还，市财政局有权通过拍卖、贷款等方式收回借款；此项借款不与其他债权债务发生关系，单独处理；张明太自愿为华裕公司向市财政局的该笔借款承担连带偿还责任”。该借据尾部加盖有华裕公司印章，张明太作为华裕公司的法定代表人和担保人在相应位置签名。2014年2月21日，原告巴市财政局与被告华裕公司就借据中约定的�押房屋办理了抵押登记，并就抵押物分别办理了他项权利人为巴市财政局的房屋他项权证。
再查明，2016年3月8日，原告巴市财政局与爱德律师事务所巴彦淖尔分所签订《委托代理合同》，约定原告巴市财政局向爱德律师事务所巴彦淖尔分所缴纳代理费15万元，缴纳方式为银行转账。原告未提供支付该笔代理费的转账凭证。
本院认为：借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。现针对原告巴市财政局的诉求及被告华裕公司、张明太的抗辩意见所涉相关问题具体分析如下：
一、关于涉案借据的效力认定问题。原告巴市财政局与被告华裕公司于2014年1月23日签订的《借据》系双方当事人真实意思表示，内容形式合法，为有效合同。原告巴市财政局作为出借人，依约足额向借款人华裕公司提供借款，被告华裕公司未在�款履行期届满日归还诉争款项并支付利息，其行为构成违约，其应承担借款本息的还款责任。原告巴市财政局要求被告华裕公司归还借款的诉求应予支持。对被告华裕公司提出的涉案借款违反《预算法》规定应认定为无效的抗辩意见，经审查，《中华人民共和国预算法》第四条第二款虽然规定“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”，但本案所涉借款性质并不属于政府支出范畴，仅是双方之间的借贷行为，该借贷行为与政府支出行为有显著区别，无需纳入预算，不属于预算法规定的政府支出行为的调整范畴，亦不属于《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定的“违反法律、行政法规的强制性”情形，故对被告华裕公司提出的所涉借据为无效的抗辩意见，本院不予支持。如前认定，在双方借据合法有效的基础上，被告华裕公司在借款到期后未履行还款义务，应按借据约定的数额归还该笔借款并按合同约定承担利息。
二、关于被告华裕公司是否应以其抵押财产承担抵押担保责任及在不能偿还借款本息时，原告巴市财政局是否对拍卖、变卖其抵押的财产价款享有优先受偿权的问题。《中华人民共和国物权法》第九条第一款规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外”。第四十条规定：“所有权人有权在自己的不动产或者动产上设立用益物权和担保物权”。第一百七十条规定：“担保物权人在债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，依法享有就担保财产优先受偿的权利，但法律另有规定的除外”。第一百七十九条第一款规定：“为担保债务的履行，债务人或者第三人不转移财产的占有，将该财产抵押�债权人的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就该财产优先受偿”。第一百八十七条规定：“以本法第一百八十条第一款第一项至第三项规定的财产或者第五项规定的正在建造的建筑物抵押的，应当办理抵押登记。抵押权自登记时设立”。由上述规定可见，抵押作为一种物的担保方式，是指债务人或者第三人继续保持对不动产、不动产权利、动产等特定财产的占有，而依照一定的方式将该财产作为债权的担保，在债务人不履行到期债务时，债权人有权依照法律规定以该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿。设定抵押权的目的是为债权提供担保。抵押权的生效必须以登记为条件，只有进行依法登记，抵押权方能成立并生效。结合本案事实，在原告巴市财政局与被告华裕公司签订借据之后，被告华裕公司以其抵押的房产对涉案借款提供了抵押担保，并对抵押财产依法办理了相应的抵押登记手续，原告巴市财政局的抵押权自登记时设立。涉案抵押物均办理了他项权利人为巴市财政局的他项权利证书。故被告华裕公司应以其抵押财产承担抵押担保责任，在其不能履行债务时，债权人巴市财政局有权以抵押财产折价或者以拍卖、变卖抵押财产的价款优先受偿。
三、关于被告张明太是否应在其保证范围内承担连带清偿责任的问题。《中华人民共和国担保法》第六条规定：“本法所称保证，是指保证人和债权人约定，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行债务或者承担责任的行为”。第十八条规定：“当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可�要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任”。第二十六条规定：“连带责任保证的保证人与债权人未约定保证期间的，债权人有权自主债务履行期届满之日起6个月内要求保证人承担保证责任。在合同约定的保证期间和前款规定的保证期间，债权人未要求保证人承担保证责任的，保证人免除保证责任”。本案中，虽然在借据中对被告张明太的担保方式明确为连带责任保证，但对其应承担的保证期间未作约定，借据中对债务偿还日期约定为2014年5月30日，在债务履行期届满后六个月内即2014年11月30日前，原告巴市财政局作为债权人未提供要求被告张明太承担保证责任的证据。依据上述法律规定，被告张明太作为连带责任保证人免除保证责任。对原告巴市财政局要求被告张明太在其保证范围内承担连带清偿责任的诉讼请求，本院不予支持。
对于原告巴市财政局要求被告承担律师费、鉴定费、评估费等实现债权的费用，因本案未产生鉴定费、评估费两项费用，对律师费仅有原告巴市财政局和爱德律师事务所巴彦淖尔分所签订的委托代理合同，原告巴市财政局并未提供支出律师费的有效票据，故对其该项诉讼请求，本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第六十条第一款、第一百零七条、第一百九十六条、第一百九十七条、第一百九十八条，《中华人民共和国物权法》第九条第一款、第四十条、第一百七十条、第一百七十一条第一款、第一百七十九条第一款、第一百八十条、第一百八十七条，《中华人民共和国担保法》第六条、第十八条、第二十六条、第三十三条、第四十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，判决如�：
一、内蒙古华裕房地产开发集团有限公司于本判决生效后十日内偿还巴彦淖尔市财政局借款本金3300万元及利息（从2014年1月23日起按月利率2%计算至清款之日止）；
二、内蒙古华裕房地产开发集团有限公司以其抵押房产（临河区解放办XX西街X侧房权证巴房字第03026x**号、临河区新华办XX路X侧峻峰华庭房权证巴房字第04073x**号、04073xxx号、04073xxx号、04073x**号）对上述借款本金、利息承担抵押担保责任，其不履行债务时，巴彦淖尔市财政局有权以该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿；
三、驳回巴彦淖尔市财政局要求张明太承担连带清偿责任的诉讼请求；
四、驳回巴彦淖尔市财政局的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三�规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费296340元，由内蒙古华裕房地产开发集团有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审 判 长 刘 伟 艳
审 判 员 邬 忠 良
代理审判员 乌力吉仗嘎
二〇一六年十月十八日
书 记 员 汪 乾 总