陕西省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）陕行终111号
上诉人（原审原告）：王锦等120人（名单附后）。
诉讼代表人：王锦，女。
委托代理人：田荣辉，男，系诉讼代表人王锦之夫。
被上诉人（原审被告）：陕西省人民政府。住所地：西安市新城区新城大院。
法定代表人：胡和平，省长。
委托代理人：安良，省政府法制办公室行政复议应诉处干部。
委托代理人：汪艳萍，陕西岚光律师事务所律师。
上诉人王锦等120人因诉被上诉人陕西省人民政府（下称省政府）《驳回行政复议申请决定书》（下称32号复议决定）一案，不服西安铁路运输中级法院（2016）陕71行初330号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年3月28日公开开庭进行了审理。上诉人王锦等120人的诉讼代表人王锦及其委托代理人田荣辉，被上诉人陕西省人民政府委托代理人安良、汪艳萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审查明，2006年10月13日，省政府作出陕政土批[2006]144号《关于长安区2005年度第四批次农用地转用和土地征收的批复》（下称144号批复），同意将长安区滦镇街道办事处上滦村、下滦村、翁家寨村，子午街道办事处子午西村等村组的27.412公顷集体农用地转为建设用地，同意农用地转用后依法征收为国有，用于城镇建设。2006年11月1日，西安市人民政府作出（2006）第89-1号《征收土地方案公告》，将征收土地方案的内容及相关事项进行公告。2010年11月1日，西安市国土资源局作出[2010]第（2006）89-2号《征地补偿安置方案公告》，将征地补偿安置方案的内容和有关事项进行公告。2011年2月1日，西安市人民政府作出市国土字[2011]第28号《关于征收长安区滦镇街道办事处上滦村等村组集体土地的批复》，同意将长安区滦镇街道办事处上滦村、下滦村、翁家寨村等村组25.1446公顷集体土地转为建设用地，并依法征收为国有，用于城市建设。2016年3月21日，王锦等120人以EMS邮政特快专递的方式向省政府提交《确认征地批复自动失效申请书》，请求省政府确认144号批复已自动失效，并作出行政行为。2016年3月22日，省政府收到王锦等120人提交的《确认征地批复自动失效申请书》未作答复。2016年7月20日，王锦等120人向省政府提出行政复议申请，请求省政府确认其超过期限不履行确认144号批复失效的法定职责的行为违法，并责令省政府作出行政行为。2016年7月21日，省政府收到王锦等120人的行政复议申请。2016年9月22日，省政府作出《行政复议决定延期通知书》，告知王锦等120人行政复议决定延期至2016年10月22日之前作出，并同日邮寄送达王锦等120人。2016年10月17日，省政府作出32号复议决定，认为：省政府作出144号批复后，征收土地工作在依法进行；王锦等120人要求省政府确认144号批复失效，没有事实和法律依据，省政府没有该项法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，决定驳回王锦等120人的复议申请。2016年10月17日省政府向王锦等120人邮寄送达了该复议决定，次日王锦等120人收到。
一审认为，职权法定是判断行政机关是否依法履行职责的基本原则。公民、法人或者其他组织起诉要求行政机关履行法定职责的，应当以被诉行政机关负有相应的法定职责为前提。本案争议焦点为省政府是否具有确认144号批复失效的法定职责。省政府认为依照职权法定原则，其不具有确认144号批复失效的法定职责，且法律、法规或者规章也未明确规定其有权确认144号批复失效。王锦等120人提交的法律依据也不足以证明省政府具有确认144号批复失效的法定职责。故王锦等120人认为省政府具有确认144号批复失效的法定职责而未履行职责没有法律依据，对王锦等120人要求确认省政府不履行确认144号批复失效法定职责的行为违法并责令省政府确认该批复失效的诉讼请求，不予支持。省政府受理王锦等120人的行政复议申请，经延期后作出复议决定，程序合法。且省政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，驳回王锦等120人的行政复议申请，结论正确，应予维持。王锦等120人要求撤销省政府32号复议决定的诉讼请求，理据不足，亦不予支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王锦等120人的诉讼请求。案件受理费50元（王锦等120人已预交），由王锦等120人负担。
上诉人王锦等120人上诉称，（一）本案的前提是所谓的征地行为和征地程序严重违法。144号批复已于2008年10月13日自动失效，属于国土资源部《关于开展2014年土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发[2014]29号）规定的“2010年以前的‘历史批文’”。本案涉及的法律事实和法律关系是此前提下涉案土地被非法强占，非法强占与依法征收概念不同，一审法院论述没有事实和法律依据，仅是主观意见。（二）省政府依法具有确认本案144号批复失效的法定职责。根据行政许可法第六十五条、第六十六条、第七十条第一款，地方人民代表大会和地方各级人民政府组织法第五十九条等规定，省政府批准征地属于行政许可，其有本案依法注销失效的行政许可或者收回许可证件、公告行政行为失去效力的法定职责。本案所诉征地批复已经失效，省政府应当依法确认。（三）一审判决遗漏其第二、三项请求，程序违法。请求撤销一审判决，撤销32号复议决定，确认省政府不履行确认144号批复失效法定职责的行为违法，责令省政府确认144号批复失效，本案诉讼费用由省政府承担。
省政府答辩称，本案所涉征地行为和程序合法，144号批复并未失效。批准征地不属于行政许可，省政府不具有确认土地批复失效的法定职责。一审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。
经审理查明，双方当事人对一审查明的事实无异议，本院予以确认。
本院认为：本案争议，一是32号复议决定的合法性问题；二是一审判决是否遗漏诉讼请求问题。
关于32号复议决定的合法性问题。32号复议决定复议的对象是王锦等120人要求确认144号复议决定已失效。144号批复作出后，西安市人民政府发布了征收土地方案公告，作出了征收上滦村等村组集体土地的批复，西安市国土资源局作出了征地补偿安置方案公告，王锦等120人要求确认该批复失效无事实及法律依据，32号复议决定驳回其申请符合法律规定，且程序合法，其要求撤销该复议决定的上诉理由不能成立。
关于遗漏诉讼请求问题。王锦等120人所指的是其一审请求确认省政府不履行确认144号批复失效的法定职责的行为违法及判决省政府确认144号批复失效问题。一审判决明确：对王锦等120人要求确认省政府不履行确认144号批复失效法定职责的行为违法并责令省政府确认144号批复失效的诉讼请求不予支持，判决驳回了其请求。因此，一审判决并未遗漏其诉讼请求。
综上，王锦等120人的上诉理由不能成立，本院不予支持；一审判决并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案诉讼费50元，由王锦等120人承担。
本判决为终审判决。
审判长 李建军
审判员 杨成会
审判员 徐 炯
二〇一七年三月三十日
书记员 鱼海洋
附录：上诉人名单
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