西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）陕71行终184号
上诉人（原审被告）西安市未央区民政局，住所地龙首北路西段1号。
法定代理人王新长，局长。
委托代理人赵涛，陕西沣京律师事务所律师。
委托代理人张向明，西安市未央区民政局婚姻登记处负责人。
上诉人（原审第三人）张生芳，女，汉族。
委托代理人庞森，陕西许小平律师事务所律师。
委托代理人ＸＸ，陕西许小平律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）王怡倩，女，汉族。
被上诉人（原审原告）王怡轩，男，汉族。
共同委托代理人苏国强，陕西志功律师事务所律师。
上诉人西安市未央区民政局、张生芳因民政行政登记一案，不服西安铁路运运输法院（2016）陕7102行初197号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。西安市未央区民政局的委托代理人赵涛、张向明，张生芳及其委托代理人庞森、ＸＸ，王怡倩及与王怡轩的共同委托代理人苏国强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明,第三人张生芳与二原告父亲王应让持各自身份证、户口本和居委会(家委会)证明,于2013年3月26日向被告未央区民政局申请补领二人的结婚证(1994年1月18日),经被告审查认为,该申请符合补发婚姻登记证的条件,遂向第三人补发编号为BJxxxxxx-
xxxx-xxxxxx的结婚证。原告王怡倩、王�轩在办理其他事宜时发现上述情况,后诉至本院。
原审法院认为,被告未央区民政局对一方常住户口在其辖区的公民负有受理婚姻登记的法定职责。依据《婚姻登记工作暂行规范》第五十七条规定:“受理补领结婚证、离婚证申请的条件是:(一)婚姻登记处具有管辖权;(二)当事人依法登记结婚或者离婚,现今仍然维持该状况;(三)当事人持有本规范第二十三条至第二十八条规定的身份证件;(四)当事人亲自到婚姻登记机关提出申请,填写《申请补领婚姻登记证声明书》”。该条第三款规定:“婚姻登记档案遗失的,当事人应当提交能够证明其婚姻状况的证明。户口本上夫妻关系的记载,单位、村(居)民委员会或者近亲属出具的写明申请人婚姻状况的证明可以作为申请人婚姻状况证明使用”。本案�,第三人张生芳与二原告之父王应让所提交的户口本仅能证明各自已婚,无法证明二人是依法登记的合法夫妻,而且原始婚姻登记档案遗失无法核实,西铁职大家委会的婚姻状况证明仅能证明二人在开具婚姻状况时证明为“夫妻关系状况”,不能证明二人何时依法登记结婚,二人婚姻登记时间无法确定。因此被告在受理补领结婚证时,对申请人提交的补领材料未尽到审慎审查的义务就给予补发结婚证的行为……综上,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项之规定,判决:撤销被告西安市未央区民政局2013年3月26日颁发的编号为BJxxxxxx-
xxxx-xxxxxx的结婚证;案件受理费50元,由被告西安市未央区民政局负担。
上诉人未央区民政局上诉称：一审判决认定上诉人对补领结婚证的材料未尽到审�审查的义务属事实认定错误，一审法院以上诉人没有查明王应让、张生芳何时登记结婚为由，认定上诉人没有尽到审慎的审查义务，属事实认定错误。一审判决依据行政诉讼法第七十条第（一）项，认定上诉人补发结婚证的行政行为主要证据不足，属法律适用错误。上诉人依据婚姻登记工作暂行规范规定的条件补发结婚证完全合法。上诉人为王应让、张生芳二人补发结婚证，资料齐全，法律适用正确，程序合法，不存在违法情形，不应被撤销。请求撤销一审判决，驳回被上诉人的诉讼请求。
上诉人张生芳上诉称：一审判决事实未查清，适用法律错误，请求撤销一审判决。
被上诉人王怡倩、王怡轩辩称：一审判决认定上诉人对补领结婚证的材料未尽到审慎审查义务，其事实认定清楚，适用法律�楚。一审判决依据《行政诉讼法》第七十条第（一）项，认定上诉人补发结婚证的行政行为违法撤销西安市未央区民政局2013年3月26日颁发的编号为BJxxxxxx-
xxxx-xxxxxx的结婚证，法律适用正确。
在本案二审期间，各方当事人未提交新的证据，本院对原审法院查明的事实予以确认。另经审理查明，未央区民政局未对王应让、张生芳的婚姻登记档案进行查证。王怡倩、王怡轩系王应让与冯惠英婚生子女，西安市公安局大明宫派出所常住人口信息载明：冯惠英1999年4月死亡；王应让2015年12月死亡。
本院认为，本案争议焦点是未央区民政局颁发编号为BJ610112-2013-000212结婚证的行政行为是否合法。
一、未央区民政局颁发编号为BJxxxxxx-xxxx-xxxxxx的结婚证不存在应当被撤销的法定情形。
结婚登记涉及登记申请人之间的身份关系，以意思真实表示为要件。《婚姻登记条例》第八条规定，男女双方补办结婚登记的，适用本条例结婚登记的规定。第四条第一款规定，内地居民结婚，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。本案涉及的结婚证系王应让和张生芳双方在常住户口所在地婚姻登记机关办理的，系双方真实意思表示。《婚姻登记条例》第九条规定，因胁迫结婚的，受胁迫的当事人依据婚姻法第十一条的规定向婚姻登记机关请求撤销其婚姻的，应当出具下列证明材料：(一)本人的身份证、结婚证；(二)能够证明受胁迫结婚的证明材料。婚姻登记机关经审查认为受胁迫结婚的情况属实且不涉及子女抚养、财产及债务问题的，应当撤销该婚姻，宣告结婚证作废。《最高人民法院行政审判庭关于婚姻登记行政案件原告资格及判决方式有关问题的答复》中写明：……二、根据《中华人民共和国婚姻法》第八条规定，婚姻关系双方或一方当事人未亲自到婚姻登记机关进行婚姻登记，且不能证明婚姻登记系男女双方的真实意思表示，当事人对该婚姻登记不服提起诉讼的，人民法院应当依法予以撤销。因此，我国法律对于撤销婚姻登记有严格的规定，不能扩大解释。本案中王怡倩、王怡轩提起诉讼要求撤销未央区民政局为王应让和张生芳补发的结婚证件，但因其并无有效证据证明王应让和张生芳领取结婚证系存在受胁迫或者非补办结婚登记双方意思真实表示的情形，而婚姻登记行为的法律效力主要取决于是否符合婚姻法的实体规定，即是否为当事人的真实意思表示，所以本院认为该结婚证并不存在法定应被撤销的情�。
二、未央区民政局颁发编号为BJxxxxxx-xxxx-xxxxxx结婚证的行政行为违法。
《婚姻登记条例》第十七条规定，结婚证、离婚证遗失或者损毁的，当事人可以持户口簿、身份证向原办理婚姻登记的机关或者一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关申请补领。婚姻登记机关对当事人的婚姻登记档案进行查证，确认属实的，应当为当事人补发结婚证、离婚证。《婚姻登记工作暂行规范》第五十七条第三款规定，婚姻登记档案遗失的，当事人应当提交能够证明其婚姻状况的证明。户口本上夫妻关系的记载，单位、村（居）民委员会或者近亲属出具的写明申请人婚姻状况的证明可以作为申请人婚姻状况证明使用。未央区民政局在受理王应让与张生芳补办结婚证申请过程中，未严格履行职责，在未对当事人的婚姻登记档案进行查证，亦未严格审查当事人户口本信息的情况下，即为王应让和张生芳补发了结婚证，该行政行为违反了《婚姻登记条例》关于补领婚姻登记证的程序规定，本院依法确认该行政行为违法。
综上，未央区民政局颁发编号为BJxxxxxx-xxxx-
xxxxxx结婚证的行政行为违法，但因该行政行为不具有可撤销内容，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，本院依法确认该行政行为违法。上诉人的上诉请求与理由，合理合法部分，本院予以采纳。原审法院以未央区民政局对申请人提交的补领材料未尽到审慎审查的义务为由判决撤销涉案结婚证，属于适用法律错误，本院依法予以纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（二）项规定，判决如下：
�、撤销西安铁路运输法院（2016）陕7102行初197号行政判决；
二、确认西安市未央区民政局颁发编号为BJxxxxxx-xxxx-xxxxxx结婚证的行政行为违法。
一审案件受理费50元，由西安市未央区民政局负担；二审案件受理费共100元，由西安市未央区民政局负担50元，张生芳负担50元。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘秦瑜
代理审判员 魏国庆
代理审判员 韩 勇
二〇一六年十一月二十三日
书 记 员 王 珊