山东省沂南县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁1321刑初474号
公诉机关山东省沂南县人民检察院。
被告人曾某，男，1986年10月26日出生，汉族，户籍所在地湖南省娄底市娄星区，住山东省沂水县。2016年12月10日因涉嫌破坏公用电信设施罪被沂南县公安局刑事拘留，2017年1月17日被取保候审，同年6月27日被逮捕，现羁押于沂南县看守所。
辩护人盖龙刚，山东上和律师事务所律师。
辩护人高洪锋，山东鼎衡律师事务所律师。
山东省沂南县人民检察院于2017年8月9日以沂南检公诉刑诉〔2017〕466号起诉书，指控被告人曾某犯破坏公用电信设施罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，于8月22日公开开庭进行了审理。沂南县人民检察院指派检察员李付枚、孙浩博出庭支持公诉，被告人曾某及辩护人盖龙刚到庭参加诉讼。现已审理终结。
山东省沂南县人民检察院指控，2016年12月9日，被告人曾某驾驶苏Ｅ×××××雪佛兰轿车，携带伪基站设备，从沂水县出发途经沂南到临沂市兰山区、罗庄区向周围97317名手机用户发送诈骗短信息，严重影响手机用户正常通讯。当日18时许，曾某驾车携带伪基站设备途经沂南县大庄镇时被沂南县公安局当场查获。经检测，其携带的伪基站设备符合GSM基站无线射频相关技术特征，能在935MHZ至960MHZ基站下行频段进行无线发射，并造成手机用户通讯中断。犯罪嫌疑人曾某，利用伪基站设备强行向手机用户发送信息，非法占用公共移动通讯频率，阻断公众移动通讯网络信号，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第一百二十四条第一款之规定，应以破坏公用电信设施罪的追究被告人的刑事责任，诉请惩处。
被告人曾某对指控的犯罪事实和罪名没有异议，自愿认罪。
辩护人辩解称被告人有以下从轻或减轻处罚的情节：被告人积极认罪悔罪；初犯；没有受害人被诈骗，没有造成严重社会后果，危害性小。
经审理查明，2016年11月份，被告人曾某通过QQ群结识峰哥，对方承诺以每小时400元的酬金雇佣其使用“伪基站”设备发送信息。同年12月9日，被告人曾某驾驶苏Ｅ×××××雪佛兰轿车，携带峰哥提供的“伪基站”设备，按照峰哥教授的使用方法，在临沂市兰山区、罗庄区向周围手机用户发送涉嫌诈骗短信息共计97317条。信息内容为“尊敬的用户：我行将开展个人信息核实认证，请登录m.rqeufh.com按提示核实，未核实的账户将于今日24点冻结【建设银行】”。当日18时许，被告人曾某驾车携带“伪基站”设备途经沂南县大庄镇时被沂南县公安局当场查获。经检测，被告人曾某携带的“伪基站”设备符合GSM基站无线射频相关技术特征，能在935MHZ至960MHZ频段内进行无线发射，其发送的信息会造成手机20秒钟内短暂脱网，无法正常使用通讯网络。
认定上述事实的证据有：
1、公安机关当场扣押的伪基站设备一套，证实被告人非法发送信息的作案工具伪基站高10多公分，长宽20多公分，黑色，有外接电池和天线，伪基站硬盘一个、手机三部。
2、书证
（1）扣押笔录，证实2016年12月9日18时许，沂南县公安局根据市公安反诈骗中心的指令，在227省道沂南县大庄镇收费站，查获涉嫌用伪基站发送诈骗信息被告人曾某并扣押嫌疑车辆苏Ｅ×××××和作案工具伪基站设备一套（含天线，电池，手机三部，分别为苹果6手机一部，IMEI:356956069-867722；lephone手机一部，IMEI:869052027387563;诺基亚手机一部，IMEI:353260015954244）。
（2）山东省无线电监测站无线电发射设备委托测试检验报告，证实被告人曾某所用设备符合GSM基站无线射频相关技术特征，能在中国移动、中国联通部分频段内进行无线发射，系GSM基站（非移动或联通基站，即伪基站）。
（3）山东省移动通信有限责任公司临沂分公司网络部出具的关于伪基站中断无线通讯的证明和关于曾某使用伪基站中断用户无线通讯的说明，证实手机用户每收到一条由该伪基站发送的短信会造成手机20秒钟内脱网，移动网络中Um空中接口的无线通讯中断。被告人曾某使用伪基站发送短信97317条，中断用户通讯时长总计97317*20S≈540.65h。
（4）常驻人口信息登记表，证实被告人曾某身份信息。
3、证人闫某的证言，证实2016年12月9日被告人曾某驾车带其去临沂，两个小时后返回沂水途中，在沂南大庄227省道被交警拦住的事实。
4、沂南县公安局网络安全保卫大队电子证据检查笔录，证实被告人曾某发送的信息显示业务名称“0168”，显示号码为“95533”的短信内容为“尊敬的用户，我行将开展个人信息核实认证，请登录m.rqeufh.com”按提示核实，未核实的账户将于今日24点冻结【建设银行】”。涉案短信发送数量为97317条。
5、被告人曾某的供述和辩解，证实2016年11月初峰哥以每小时400元报酬雇佣被告人曾某帮他发信息，并提供给其伪基站设备一套。按照峰哥教授的使用方法和要求，被告人曾某在2016年12月9日驾驶苏Ｅ×××××雪弗兰轿车用自己的苹果6手机，手机号是132××××6767到罗庄区、兰山区发送了三个多小时，共计九万多条诈骗信息。在当天通过沂南返回沂水的途中被抓获。
本院认为，被告人曾某使用“伪基站”设备，以非法占用移动通讯频率的方式强行向手机用户发送涉嫌诈骗短信，破坏正在使用中的公用无线通信网络，造成用户通信中断，其行为构成扰乱无线电通讯管理秩序罪。公诉机关指控被告人曾某的犯罪事实清楚，证据确实充分，但诉请以破坏公用电信设施罪处罚的指控不当，本院予以纠正。《最高人民法院关于审理破坏公用电信设施刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释[2014]21号）第一条明确规定该条中所列举的具体标准所适用的行为“系故意破坏正在使用中的公用电信设施的行为。”据此，破坏公用电信设施罪主要是指针对正在使用、已交付使用的公用电信设施所实施的物理上毁损或使上述设施丧失应有性能的行为，即对公用电信设施实施的直接破坏行为。2015年11月1日施行的刑法修正案（九）对扰乱无线电通讯管理秩序罪规定为“违反国家规定，擅自设置、使用无线电台（站）或者擅自使用无线电频率，干扰无线电通讯秩序，情节严重的”行为。该犯罪行为的基本特征并非直接针对公用电信设施本身进行破坏，而是通过干扰无线通讯网络对公用电信设施产生影响。具体到本案，被告人曾某使用“伪基站”强行向手机用户发送诈骗短信致使手机用户手机脱网20秒，占用公用频道发送短信时间较短，手机用户几乎感受不到明显的信号中断，亦无证据证实手机用户较长时间通讯中断的情况。该犯罪事实在行为特征、主观责任及所侵害的法益等方面符合此次修改后的扰乱无线电通讯管理秩序罪的犯罪构成，以扰乱无线电通讯管理秩序罪定罪处罚更符合刑法“主客观相一致”及“罪责刑相一致”的原则，故被告人曾某的犯罪行为应认定为扰乱无线电通讯管理秩序罪。被告人曾某到案后自愿认罪悔罪，初犯，未造成手机用户受骗，社会危害性小，辩护人的辩解意见与事实相符，本院予以采纳。结合全案案情，对被告人曾某本院酌情予以从轻处罚并适用缓刑。被告人曾某应当到沂水县司法局接受社区矫正，在缓刑考验期内自觉接受司法行政机关的监督管理，遵守法律法规，积极参加社区公益劳动，做一名有益于社会的公民。依据《中华人民共和国刑法》第二百八十八条、第七十二条之规定，判决如下：
一、被告人曾某犯扰乱无线电通讯管理秩序罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币一万元。
（缓刑考验期间从判决确定之日起计算。罚金已缴纳）
二、没收被告人曾某作案工具“伪基站”一套（包括伪基站设备一套、伪基站硬盘一个、手机三部）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省临沂市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 尹传伟
人民陪审员 聂洪献
人民陪审员 李兴兵
二〇一七年九月十二日
法官 助理 李春玲
书 记 员 李 扬