刘 某 某 不 服 被 告 某 管 理 局 扣 留 车 辆 行 为 一 并 提 起 行 政 赔 偿 一 案 一 审 行 政 判 决 书
辽宁省沈阳市和平区人民法院
行政判决书
（2013）沈和行初字第17号
原告刘某某，男。
委托代理人唐某，女。
委托代理人安某某，男。
被告某管理局。
法定代表人董某。
委托代理人张某，女。
委托代理人韩某某，男。
第三人某公司。
法定代表人马某某，总经理。
原告刘某某不服被告某管理局扣留车辆行为一并提起行政赔偿，于2013年2月19日向本院提起行政诉讼，本院于2013年2月21日受理，于2013年3月1日向被告送达了起诉状副本、诉讼须知及举证清单。本院依法组成合议庭，于2013年3月22日、4月19日公开开庭审理了本案。原告刘某某的委托代理人唐某、安某，被告辽宁省某管理局的委托代理人张某、韩某某到庭参加了诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
2012年5月18日，被告辽宁省某管理局根据《中华人民共和国公路法》第八十五条第二款的规定，对某公司刘某驾驶的辽x**号车辆，作出责令车辆停驶行为，责令停放于某收费站，理由是刘某驾驶的辽x**号车辆于2012年5月18日下午在经过沈阳高速K7＋200公路处，对公路造成较大损害。
原告刘某某诉称，司机刘某于2012年5月18日驾驶辽x**号-辽x**挂车辆经沈北新区高速公路7公里桥洞处，由于该桥洞出口和入口高度不一致，且入口处没有设立警示标志，导致原告车辆行驶至桥洞中间时，车辆卡住，造成桥洞损失。经交警大队处理后，被告在没有任何手续的情况下，非法扣押营运车辆91天。该车辆属于营口市某公司，于2012年2月23日租赁给原告，租用期限三年，按照租赁合同约定，原告租用的车辆被扣押期间，车辆租金损失1495.89元，集装箱租金损失23140元，司机工资15000元，保险费损失7367.71元，营运损失101386.1元。综上损失133389.7元、人工费损失15000元人民币。请求法院依法判决被告扣留车辆行为违法，赔偿原告损失133389.7元、人工费损失15000元人民币。原告向本院提供如下证据：1、2012年2月23日某公司与刘某某签订的《车辆租赁协议书》，用以证明原告向某公司租赁涉案车辆的事实，租赁期限，权利、义务以及责任划分的事实；2、2011年12月5日某公司辽x**车辆、辽x**挂保险单五张及2011年12月8日保险专用发票二张。用以证明涉案车辆所有权以及保险情况与车辆租赁协议书约定的内容一致；3、2012年5月13日原告与某公司签订的租箱合同，用以证明租用集装箱的起始和截止日期，集装箱的日租金260元人民币的事实，同时证明刘某某违反约定，延期归还集装箱承担的违约责任；4、2012年8月17日某某公司出具的收箱证明，用以证明原告向某公司支付集装箱租金共计97天，25220元的事实；5、编号为0024466专用收款收据1份，用以证明某公司收到原告支付的集装箱租金25220元的事实；6、2012年3、4月份辽x**车辆台帐，用以证明该车辆的运营情况；7、原告与某公司签订的集装箱运输合同共22份，与证据6所记载营运日期相一致，证据6、7用以证明被告非法扣押车辆的行为给原告造成了营运损失为133389.7元，具体计算方法为证据6、7所示是事故发生前两个月涉案车辆营运情况。
被告于2013年3月7日向本院提供证据，并在庭审时辩称，被告作出的行为是责令原告驾驶的车辆停止行驶，停放于蒲河收费站。原告驾驶车辆具有违法行为，并给公路造成了损失。所以，被告作出的责令停驶行为符合法律规定。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供如下证据：1、2012年5月18日沈阳市某局某支队某区大队作出的xx号《道路交通事故认定书（简易程序）》，用以证明对路产造成了损害以及原告承担全部责任；2、2012年5月30日肇事司机刘某出具的书面材料，用以证明事故是由刘某造成的，并主动要求把货运走，承认货物铅封未动，货物没有损失；3、2012年8月16日被告作出的辽高管桃行解（2012）0001号解除行政强制措施通知书；用以证明2012年8月16日被告根据原告的申请，解除了车辆停驶措施；4、2012年6月6日被告向沈阳市某区人民法院提起的要求本案原告以及本案第三人赔偿本案被告路产损失的起诉状，用以证明本行政案件应该以民事案件作为认定事实的依据。
第三人未出庭参加诉讼。但向本院邮寄了法定代表人身份证明和未加盖公章的书面答辩意见。
在本庭审查时，原告对被告提供的证据均有异议。对被告提供证据1的真实性、合法性没有异议，但对证明问题有异议，认为该份证据并不能证明被告作出扣押车辆的行政强制措施具有合法性，反而证明了在交通事故处理完毕，责任认定清晰、明确情况下，被告仍然拒绝解除对车辆的扣押，这一违法行为是存在的；对被告提供证据2的真实性、合法性没有异议，但对证明问题有异议，认为该份证据只能证明刘某将货物转运走的事实，不能证明被告作出扣押车辆的行政强制措施具有合法依据，该证据恰恰证明了被告违法扣押车辆的事实，以及原告司机不得不将货物转运走，履行了尽量减少损失扩大的积极的行为；对被告提供证据3的真实性、合法性没有异议，也能证明解除了具体行政行为，但认为，该证据不能证明被告扣押车辆的行为具有合法性，反而证明了被告非法扣押车辆，长达91天的事实；对被告提供证据4的真实性、合法性没有异议，但对证明问题有异议，认为民事案件和本案行政案件是不同的案件，被告起诉要求原告赔偿损失属于民事纠纷范畴，与被告作出非法扣押车辆的行政强制措施没有必然的联系，该证据不能证明被告非法扣车的行政强制措施具有合法性，反而证明了在2012年6月6日被告已经就赔偿问题提起民事诉讼，证明在2012年6月之前交通事故责任认定已经完毕，被告没有依据再继续扣押原告车辆，其扣押行为是违法的。
被告对原告提供的证据1-7的真实性均有异议，认为是虚假的。对证据1-7的合法性也有异议，认为约定的内容有一些是违反法律规定的。建议法庭不予采纳。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对原告提供的证据1、3、4、5，能够实现原告的证明目的，本院依法予以采信；对原告提供的证据2、因该证据的被保险人是某公司，该保险费的交纳日期为2011年，而原告与某公司签订的租赁协议是2012年，故该证据与本案无关联性，本院依法不予采信；对原告提供的证据6、7，因不能实现原告的证明目的，本院依法不予采信。对被告提供的证据1-3，因能够实现被告的证明目的，本院依法予以采信；对被告提供的证据4，因不能实现被告的证明目的，本院在被案中依法不予采信。
经审理查明，2012年2月23日，某公司与刘某某签订《车辆租赁协议书》，由刘某某租赁辽x**号-辽x**挂车辆；刘某某每年向某公司交纳租金6000元，缴费方式每年12月一次交清；刘某某交纳保险费用；在运输中出现的各种道路安全事故和货损等均由刘某某负责。2012年5月13日，某公司与刘某某签订《租箱合同》，租用集装箱一个，约定租金为260元人民币／天。2012年5月18日下午，原告的司机刘某驾驶辽x**号-辽x**挂车辆，经过沈阳高速K7＋200公路处，对该处桥洞造成损害。沈阳市某局某支队某区大队作出道路交通事故简易程序责任认定，认定刘某承担全部责任。被告某管理局于当日口头作出了责令刘某驾驶的辽x**号车辆-
辽x**挂车辆停驶，并停放某收费站的行为，但并未当场下达《责令车辆停驶通知书》，后被告某管理局作出xx号《责令车辆停驶通知书》，该通知书上面显示作出日期为2012年5月18日，当事人签名一栏有本案原告的委托代理人唐某签名，但未签署签收日期。2012年5月30日，肇事司机刘某自己要求将货物转运走，并签字承认铅封未动。2012年8月16日，被告对辽x**号车辆-
辽x**挂车辆予以解除行政强制措施。2012年8月17日营口某某公司出具0024466号专用收款收据，收到刘某某租箱费25220元整。
本院认为，根据中华人民共和国交通部令2003年第2号《路政管理规定》第四条、第三十八条的规定，被告某管理局作为辽宁省高速公路管理机构，对公路造成较大损害，当场不能处理完毕的车辆，有权签发《责令车辆停驶通知书》，责令该车辆停驶并停放于指定场所。被告在作出本案被诉的扣留车辆行为时未向行政相对人出具书面决定，亦不能证明经过行政机关负责人批准，违反了《中华人民共和国行政强制法》第一条的规定，故被告执法行为违反法定程序，且被告无证据证明其责令车辆停驶期限属于合理范畴。综上，原告要求确认被告扣留辽x**车辆行为违法的请求本院予以支持。对于被告提出刘某某不具有本案原告主体资格的观点，因刘某某提供的证据能够证明其与本案具有行政法上的利害关系，故刘某某具有本案原告主体资格。原告根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，有依法取得国家赔偿的权利。对于原告要求被告赔偿集装箱租赁费损失的请求，因原告提供了集装箱租赁合同及缴纳租赁费收据，能够证明原告按每天260元支付了集装箱租赁费，且该部分损失与被告实施的扣留车辆行为具有因果关系。对原告要求被告赔偿车辆租赁费的请求，因原告提供的证据无法证明其已支付了该部分费用，故该项损失本院不予认定。对于原告要求被告赔偿保险费损失，因2012年2月23日原告刘某某才与某公司签订《车辆租赁协议书》，而原告提供的保险费收据是2011年12月8日，且未提供证据证明交纳人是本案原告刘某某，故原告的该项主张本院不予支持。关于原告要求被告赔偿营运费、人工费的请求，因不属于国家赔偿的范围，故该赔偿请求本院亦不支持。依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条（四）项、第五十七条（二）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条（二）项、第三十二条第一款、第三十六条（八）项之规定，判决如下：
一、确认被告某管理局于2012年5月18日至2012年8月16日责令刘某某租用营口市某公司的辽x**车辆停驶行为违法。
二、责令被告于本判决生效之日起三十日内赔偿原告刘某某集装箱租赁费损失23140元。
三、驳回原告刘某某其他赔偿请求。
案件受理费50元由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 员 邱玉萍
人民陪审员 戴振英
人民陪审员 周 颖
二〇一三年五月二十四日
书 记 员 岳 倩
本判决所依据的相关法律
最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（四）、其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：
（二）、被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。
《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利；
（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。
能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。
《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：
（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。
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