宁夏回族自治区固原市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）固民终字第220号
上诉人（原审原告）曹广海，男，生于1965年8月21日，汉族，宁夏固原市人，初中文化，居民，住固原市原州区。
被上诉人（原审被告）国网宁夏电力公司固原供电公司（原企业名称宁夏电力公司固原供电局）。
法定代表人李谦，该公司总经理。
委托代理人吕强，宁夏萧关律师事务所律师。代理权限为特别授权。
上诉人曹广海因劳动争议纠纷一案，不服宁夏回族自治区固原市原州区人民法院（2012）原民初字第2087号民事判决，向本院提起上诉，本院于2014年7月8日受理后，依法组成合议庭，于2014年9月2日公开开庭进行了审理，上诉人曹广海、被上诉人国网宁夏电力公司固原供电公司的委托代理人吕强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明：1994年固原供电局330千伏变电所投入运营，原告曹广海成为固原供电局（现为宁夏电力公司固原供电局）职工从事保卫工作。1997年7月，原告到固原供电局所辖的固原电力宾馆工作，工资由电力宾馆发放。后原、被告因劳动争议，原告于2011年9月16日向宁夏回族自治区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2011年10月27日被该仲裁委员会驳回。2011年10月19日原告就其与宁夏天净龙源电力宾馆发生的劳动争议，向固原市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，并达成仲裁调解书，由宁夏天净龙源电力宾馆为曹广海补缴1997年7月至2010年10月29日期间的“三险”公缴部分及支付解除劳动合同的经济补偿金9100元。现原告起诉，庭审中原告变更诉讼请求第一项为：要求被告为原告补缴1995年1月至1997年7月的养老保险、失业保险、医疗保险的公缴部分；第二项要求被告履行移交档案义务，如不能移交则赔偿原告30万元。
原审认为：被告宁夏电力公司固原供电局于1994年10月从原固原县武装部提取了原告曹广海的入伍档案，聘用原告作为被告的工作人员。自用工之日起建立劳动关系，由原告提供劳务服务，被告支付工资。且原告所从事的劳动是被告单位性质决定的正常岗位劳动，双方是管理与被管理的关系，该劳动关系具有稳定性，原告从被告单位获得的收入系其主要生活来源。双方虽未签订书面劳动合同，但该行为符合我国劳动法律规定。因此双方应为劳动关系。1997年7月以后原告实际用人单位为固原电力宾馆，由固原电力宾馆支付原告工资，应视为1997年7月以后原告与固原电力宾馆具有劳动关系。因此在1994年10月至1997年6月原告曹广海与被告宁夏电力公司固原供电局（原为固原供电局）具有劳动关系，由原告提供劳动服务，被告支付工资，且在上述用工期间，被告应向原告缴纳养老保险、失业保险、医疗保险。本案原告曹广海在2011年10月19日与电力宾馆发生劳动争议，向固原市劳动争议仲裁委员会申请仲裁并达成仲裁调解书，由电力宾馆给曹广海补交了1997年7月至2010年10月29日期间的三险公缴部分，并且支付了解除劳动合同经济补偿金9100元，因此原告要求被告补交1995年至1997年期间的三险公缴部分，已经仲裁机关调解处理，被告对此的抗辩成立，故不予支持；关于原告第二项诉讼请求，被告以在其档案部门未查到原告的入伍档案，认为原告在被告单位没有档案，也不存在移交档案义务进行抗辩。但从原告提交的固原市原州区人民武装部的证明，结合原告提供的被告单位保卫干部呈报审批表、被告单位退休职工白崇生出具的证明可见，被告确实从人武部门提走了原告入伍档案。庭审中被告也未提供能证实自己的抗辩理由成立的相关证据。因此本院对被告未能妥善保存而丢失原告入伍档案的事实予以确认。且根据最高人民法院关于人事档案被原单位丢失的处理意见认为，保存档案的企事业单位，违反关于妥善保存档案的法律规定，丢失他人档案的，应当承担相应的民事责任。本案中，被告负有保管原告相关档案的义务，而被告单位无法查到原告的档案，显然由被告履行移交档案义务的诉讼请求在法律和事实上不能实现，属履行不能。但原告要求赔偿由此产生的经济损失被告应当承担相应责任，因此对原告就被告不能移交档案给其造成经济损失要求民事赔偿请求，结合本地实际经济状况酌情予以支持。本案经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条，《中华人民共和国劳动合同法》第二条、第七条、第五十条之规定，判决：1、由被告宁夏电力公司固原供电局酌情赔偿丢失原告曹广海入伍档案的经济损失30000元；2、驳回原告曹广海的其他诉讼请求。本案诉讼费10元，由被告宁夏电力公司固原供电局负担。
宣判后，原审原告曹广海不服向本院提起上诉。上诉理由：1、一审法院在认定上诉人提供的证据材料时，将上诉人提供的证据都作了认定，但在判决时只是判决被上诉人酌情赔偿丢失上诉人退伍档案的经济损失30000元，这远远难以弥补给上诉人造成的损失，包括青春损失、精神损失、经济损失、政治损失，上诉人在原审更改诉讼请求，要求不退还档案，就赔偿因档案造成的损失300000元合法合理。被上诉人自1994年10月提取上诉人档案后，上诉人多次找被上诉人领导协商，要求不解决工作就退回上诉人的原始档案，可被上诉人领导一再搪塞，时间长达20余年，性质十分恶劣，给上诉人的相关权利权益造成严重的损失，使上诉人的青春年华在拖延与搪塞中度过，被上诉人对其过错行为应依法向上诉人承担赔偿责任，因为档案是公民再就业的根本，是享受相关待遇的重要凭证，是单位考察职工个人经历、政治思想、政治面貌、工作表现的依据，被上诉人这种无视国家法律法规，不负责任的行为给上诉人的人生及生活造成了严重的损失，由于没有档案，年龄偏大，使上诉人难以再就业。2004年单位改制时，被上诉人既没有移交上诉人的档案材料，也没有通知当事人，其行为是对公民权利权益的严重践踏，是对国家法律的藐视，其行为严重违犯了《中华人民共和国劳动合同法》第50条、《企业职工档案管理工作规定》第18条，《最高人民法院关于劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第五条等之规定。二、对上诉人要求被上诉人缴纳1994年10月至1997年7月的社会保险，原审没有认定，因为原告从仲裁到上诉一直在主张，仲裁没有认定的理由是单位已改制，因此该期间的社会保险应由被上诉人缴纳。综上，上诉人要求撤销原审判决，依法改判被上诉人缴纳上诉人1995年1月至1997年7月的养老保险、失业保险、医疗保险的公缴部分；并要求被上诉人移交上诉人的档案材料，如不能移交则赔偿上诉人的损失300000元。
被上诉人国网宁夏电力公司固原供电公司以原判认定事实清楚，处理正确，上诉人的上诉理由不能成立，要求驳回上诉，维持原判作了答辩。
双方当事人对原审查明事实均不表异议，本院予以确认。
本院认为：上诉人与被上诉人因劳动争议发生纠纷，上诉人先向宁夏回族自治区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，被该仲裁委员会驳回，后又向固原市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁并达成仲裁调解书，由电力宾馆给曹广海补交了1997年7月至2010年10月29日期间的三险公缴部分，并且支付了解除劳动合同经济补偿金9100元。因此上诉人要求被上诉人补交1995年至1997年期间的养老保险、失业保险、医疗保险公缴部分的诉讼请求不能成立，本院不予支持。对于上诉人要求被上诉人移交上诉人的档案材料，如不能移交则赔偿上诉人的损失的诉讼请求，本院认为因被上诉人未能妥善保存上诉人的档案材料，致使上诉人的档案材料丢失，根据最高人民法院关于人事档案被原单位丢失的处理意见认为，保存档案的企事业单位，违反关于妥善保存档案的法律规定，丢失他人档案的，应当承担相应的民事责任。档案关系人起诉请求补办档案、赔偿损失的，人民法院应当作为民事案件受理。据此规定，被上诉人应当承担相应的民事赔偿责任。上诉人要求被上诉人赔偿损失300000元的诉讼请求，没有提供相应的证据加以证实，原审法院结合本地实际经济状况酌情判决赔偿上诉人经济损失30000元并无不当，但考虑到上诉人生活及再就业的困难现状，且被上诉人对丢失上诉人档案材料负有全部责任，故本院对赔偿数额予以适当调整。
综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人的部分上诉请求成立。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第（二）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
一、维持宁夏回族自治区固原市原州区人民法院（2012）原民初字第2087号民事判决第二项，即维持“驳回原告曹广海的其他诉讼请求”；
二、变更宁夏回族自治区固原市原州区人民法院（2012）原民初字第2087号民事判决第一项“由被告宁夏电力公司固原供电局酌情赔偿丢失原告曹广海入伍档案的经济损失30000元”为由被上诉人国网宁夏电力公司固原供电公司于本判决生效后十日内赔偿上诉人曹广海的经济损失50000元。
二审案件受理费10元，由上诉人曹广海承担。
本判决为终审判决。
审判长 王 彤
审判员 马晓红
审判员 刘秀萍
二〇一四年十月八日
书记员 张银银