山东省青岛市李沧区人民法院行 政 判 决 书（2015）李行初字第28号原告朱桂欣，女，汉族，户籍所在地青岛市李沧区。委托代理人朱桂芝（原告的姐姐），女，汉族，户籍所在地青岛市市南区。被告青岛市公安局李沧分局永安路派出所，住所地青岛市李沧区。负责人孙金钢，职务所长。委托代理人王建波，青岛市公安局李沧分局永安路派出所民警。第三人冷璐璐，女，汉族，户籍所在地青岛市李沧区。原告朱桂欣诉被告青岛市公安局李沧分局永安路派出所（以下简称永安路派出所）、第三人冷璐璐不服户籍登记一案，原告于2015年7月13日向本院提起行政诉讼，本院于2015年7月14日受理，依法组成合议庭，于2015年11月3日公开开庭审理了本案。原告朱桂欣及其委托代理人朱桂芝，被告永安路派出所的委托代理人王建波，第三人冷璐璐均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2014年8月13日，被告永安路派出所依第三人冷璐璐、冷璐璐之夫张新安的申请将冷璐璐的户口由青岛市市北区北仲二路29号5单元402户迁入青岛市李沧区兴山路65号2单元304户甲（下简称兴山路65号2单元304户甲）。原告朱桂欣诉称，1、原告系青岛市李沧区兴山路65号2单元304户房屋（以下简称涉案房屋）户主，唯一权利人。2007年被告被诉至李沧法院，当时经过了两审法院判决，证明我的户口的合法性，证明我是唯一的户主和房屋权利人。2、2014年12月23日，李沧公安分局张国华科长告知我永安路派出所违规操作将冷璐璐的户口迁入兴山路65号2单元304户甲并给予办理户口登记。2015年元月13日我向李沧区人民法院提交了行政诉状，当时因行政庭长让我拿出冷璐璐户口在304户甲的依据，我拿不出。我去了李沧分局，接待我的是张国华科长，我就把我诉请说了，让被告撤销违法的行政行为，张科长约了分管户籍的局长，局长责令张国华让被告向李沧分局出示给第三人办理的情况。2015年5月20日，我再次到李沧分局，张国华说确实调查过，派出所确实违规了，分局不知道，是派出所自己的行为。3、我向李沧分局要求被告对出具的2008年4月2日的证明和2010年11月15日接处警登记表作出书面的处理结果，到现在没有结果。原告认为被告的行政行为严重侵犯了其合法权利并给原告造成了巨大的生活、精神压力，社会影响极坏，为维护原告的合法权益，依据行政诉讼法的相关规定，依据十八大四中全会依宪治国、依法治国、依宪执政、依法执政的规定，诉至法院，请求法院依法判决：1、撤销被告准予第三人将户口迁入兴山路65号2单元304户甲并给予第三人办理户口登记的行政行为；2、本案诉讼费、邮递费、复印费、交通费等由被告承担。原告朱桂欣提供以下证据证明自己的主张：1、户口簿1份，证明涉案房屋户主朱桂欣同时是唯一权利人，自2005年11月27日开始有永久性的居住权。2、原告身份证1份，证明原告是涉案房屋的户主，同时住在涉案房屋内。3、（2007）李行初字第12号行政判决书、（2007）青行终字第238号行政判决书各1份，证明原告的户口是合法有效的、经法院判决、公安机关认定的。4、被告2007年7月23日向李沧法院出具的情况说明1份，证明涉案房屋产权性质，房屋产权人是原告。5、（2012）鲁行监字第5号行政裁定书、（2012）鲁行再终字第6号行政裁定书各1份，证明山东省高级人民法院认为原告是涉案房屋的永久权利人，户口是合法有效的，撤销原审房产证判决。6、（2012）李行重字第1号行政判决书、（2013）青行终字第3号行政判决书各1份，证明涉案房产已经被法院重新判决，确认了青房地权市字第房改473950号房产证是违法取得的，并且该证已经被依法注销。7、（2013）李行初字第11号行政判决书、（2013）青行终字第330号行政判决书各1份，证明李沧法院已经撤销了第三人丈夫张新安取得的涉案房产证，青岛中院第330号判决确认张新安取得的房产证违法，本案的房产证设定了他项权利证，权利人为公积金管理中心。8、青岛有线电视网络用户证名称是朱桂欣、公共事业收费服务便民卡，证明原告一直在涉案房屋居住。9、被告2008年4月2日出具的证明1份、旅馆证明若干、法院特快专递邮件详情单，证明原告是涉案房屋的房主，一直居住在涉案房屋内，被告一直未出结果，却以破案为名，要求我离开涉案房屋。10、2011年11月15日被告出具的接处警转治安登记表，证明原告已经在当日和11月1日两次将涉案房屋情况告知第三人，第三人答复我有线电视是她母亲交的，张新安不在家，原告将联系方式告诉她，但第三人没有跟原告联系，原告向被告报案要求处理，证明被告行政行为违法。11、青房地权市字第房改473950号房产证所附的公有住房买卖合同书、住用房屋登记表，这两份材料登记地址不一致，473950号房产证存根，该存根系伪造；原告以合同诈骗为由向被告报案，被告至今没有给我结果；张新安房产证的契税完税证，证明房屋交易价是106000元，他项权利证审核表1份、公积金贷款支付凭证3份，证明张新安隐瞒事实真相，以非法占有为目的，要求被告立案，被告到现在没有结果。我到市房产局要求调取涉案房屋现在产权信息和历史产权信息发票1份，原告也申请法院调取该材料，用以证明涉案房屋产权性质。12、诉讼费、复印费单据、交通费单据、有线电视交费单据，证明被告行政行为违法后，原告主张权利的花费；2015年5月原告暂住地的电费交费单，证明原告现暂住在九江路。涉案房屋中的水表、电表都是原告个人财产，用户证的名字也是原告姥爷的名字，被告、第三人侵占了原告的权利。原告还申请调取涉案房屋现势产权信息、历史产权信息、缴纳有线电视费用的单据、张新安购买涉案房屋的买卖合同书。被告永安路派出所辩称，1、原告自认2014年12月23日李沧公安分局张国华科长告知原告永安路派出所将第三人户口迁入兴山路65号二单元304户甲，表明原告于2014年12月23日起已经知道被告作出的具体行政行政行为的内容，根据行政诉讼法的规定，原告提起诉讼的期限为自2014年12月23日起六个月内。原告所说的其在2015年1月13日到李沧法院提交诉状没有依据，在诉状上没有体现。原告此次起诉已经超出起诉期限。2、原告并非此案的利害关系人，其无权提起诉讼。原告于2004年8月4日由李沧区汾阳路19号1楼1单元501户迁入李沧区兴山路65号2单元304户，与户主王玉莲的关系为外孙女。2005年11月27日户主王玉莲去世。因该户内仅剩余原告一人，故将原告变更为该户户主。而涉案房屋产权人为张新安，张新安申请将其妻冷璐璐的户口迁移时，原告不在涉案房屋内居住，被告将冷璐璐户口迁入并立为甲户，与原告不是同一户口，故原告并非此案的利害关系人，无权提起诉讼。3、被告做出户口迁移行为合法。2010年11月19日，张新安与其妻冷璐璐向被告提出申请，要求将户口迁入涉案房屋内，并称曾经动员原告迁走户口，原告不同意。被告作为主管机关受理该申请，经审查，张新安持有涉案房屋产权证，并经民警入户调查，申请人夫妇自2008年下半年起一直居住于涉案房屋内。根据《中华人民共和国户口登记条例》第六条：“公民应当在经常居住的地方等级为常住户口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口。”和青公户[2010]48号《青岛市公安局人口管理工作规范》第三章第十一条“公民购买二手房，已办理《房地产权证》或《房屋所有权证》，原户主因特殊原因户口尚未迁（移）处，经动员仍不迁出或因故难以迁出，新房主申请落户的，可以为其办理附加地址落户手续”之规定，被告为第三人办理由市北区北仲二路29号5单元402户移入兴山路65号2单元304户甲的户口手续。4、原告是该户户主，但不是该户的房屋产权人，目前没有证据证明其是房屋产权人，而第三人之夫张新安手中持有青岛市国土资源和房屋管理局出具的房地产权证，所以被告根据第三人的申请办理户口迁移，符合法律规定。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告永安路派出所在法定期限内向本院提交作出被诉具体行政行为的证据：1、青房地权市字第3767**号房地产权证1份，证明房产归属张新安。2、（2009）青李结字002316号结婚证1份，证明第三人冷璐璐系张新安之妻。3、张新安和第三人冷璐璐申请书各1份，证明张新安夫妇申报迁移第三人户口。4、社区民警调查报告1份，证明第三人符合户口迁入条件。5、冷璐璐常住人口登记表1份，证明第三人何时何地迁入现地址。6、王玉莲常住人口登记表1份，证明王玉莲原系涉案房屋户主。7、朱桂欣常住人口登记表1份，证明朱桂欣何时何地迁入现地址及朱桂欣由户主王玉莲之外孙女变更为户主情况。被告同时向本院提供如下规范性文件作为其作出具体行政行为的法律依据：《中华人民共和国户口登记条例》第六条、《青岛市公安局人口管理工作规范》第三章第十一条的规定。第三人述称，第三人夫妇于2008年4月份购买涉案房产，买房时中介留下了户口押金，承诺三个月内原户主迁出户口，但后来原户主户口迁不了，押金也不要了，让我们自己想办法，我们就去被告处提交了房屋产权证申请落户，最终落了该地址甲户。第三人提供以下证据证明自己的主张：1、青房地权市字第3767**号房地产权证1份；2、结婚证1份；3、常住人口登记卡、及张新安、第三人身份证复印件各1份，证明涉案房屋是第三人夫妇合法所有，第三人有权在其中落户。经庭审质证，原告朱桂欣对被告提交的证据质证意见如下：认为第1号证据是不完整的房产证，要求出具原件予以比对。该房产证于2008年4月8日在青岛市公积金管理中心办理过抵押，这个证还附了一个他项权证，故证明不了涉案房产属于张新安所有。第2号证据没有原件，结婚证的日期是2009年9月16日，与被告所说的2008年4月份在这居住不符。第3号证据，张新安和第三人的申请是2010年11月19日向被告提出的，申请的内容涉及到我因为家庭纠纷不迁出，我要保留追究他们夫妇的法律权。被告在2010年11月15日作出的我向被告报案，房屋被张新安入室、侵占，从时间上看，张新安有主观故意侵占，客观隐瞒事实真相的行为，以非法侵占为目的。第4号证据，申请调查报告的调查人周相先出庭对他的调查报告进行真实性的质证，且调查时间是2010年11月22日，我要保留对调查人法律追究权，对调查报告真实性有异议，对调查内容有异议。第5号证据有异议，根据《中华人民共和国户口登记条例》第五条规定，该证据没有依据，程序违法，违反规定。对第6号证据没有异议。对第7号证据的真实性没有异议，涉及文化程度栏有异议，给我的常住人口登记卡上已经变更为大学本科。第三人对被告提交证据没有异议。被告对原告提交的证据质证意见如下：第1、2号证据反映的是户籍所在地，原告是户主，只能证明原告的户籍所在地，不能证明房产所有权及实际居住地。对第3号证据真实性没有异议，但认为上述判决与本案行政行为无关。对第4、5、6、7号证据真实性没有异议。第三人出具的房产证是真实的，是否有效与被告无关，被告不是房产的登记部门，不能判定房产证是否有效。认为第8、11号证据与本案无关。第9号证据只是根据受理的内容作出的说明，不能说明案件性质，对该组证据的其他材料和第12号证据证明事项不清楚。对原告提出的亲眼看到第三人在此居住证明公安机关作出的调查是真实的，原告提出在外租房居住，说明原告实际居住在其他地方，不是居住在涉案房屋内，所以我们作出的行政行为是合法的。认为第10号证据，只是报案记录，真实反映报案人报案情况，与案件性质及处理结果无关。第三人对原告提交的证据质证意见如下：第三人夫妇是房屋的权利人，原告提交的（2013）青行终字第330号判决书中确认第三人夫妇是合法取得涉案房产，原告提交的其他证据第三人不清楚，也与第三人无关。第三人夫妻买房后一直在涉案房屋内居住，可以提交相关的交费单据，水、电、煤气、暖气费用单据，只有有线电视费用因为一直是原告缴纳，我们去交也交不上。原告对第三人提交的证据质证意见如下：第1号证据2008年4月20日设定了他项权利，权利人为公积金管理中心，所以第三人没有权利行使主张，被告行政行为没有依据，违规违法。认为第2号证据与本案无关。认为第3号证据户籍证明中的户口性质为家庭户，第三人跟谁是家庭，被告作出的这一行政行为违法；第三人的身份证证明了其实际居住地，张新安的身份证已经失效，没有证明力。被告对第三人提交的证据没有异议。本院对以下证据作如下认证：被告提供的第1-7号证据，原告提供的第1-7号证据，第三人提供的第1-3号证据真实、合法，与本案有关联，本院确认为有效证据。原告提供的第8-12号证据与本案无关，本院不予采信。经审理查明，张新安与本案第三人冷璐璐系夫妻。2010年11月19日，张新安与冷璐璐持双方结婚证、青房地权市字第3767**号房地产权证向被告提出申请，申请内容为，张新安于2008年4月20日购买兴山路65号2单元304户房产，因张新安顶老人户口不能迁户，兴山路65号2单元304户原户主朱桂欣因家庭纠纷拒绝迁走户口，故申请将张新安之妻冷璐璐户口迁至兴山路65号2单元304户甲。被告作为主管机关受理该申请。2010年11月22日，该所民警经过调查，出具调查报告，报告内容为，张新安夫妇在兴山路65号2单元304户居住，并持有该房房产证，该户原户主朱桂欣因家庭纠纷不迁户口。2011年4月13日，被告为第三人办理户口由市北区北仲二路29号5单元402户移入兴山路65号2单元304户甲的迁移手续并予以登记。另查明，2004年8月4日，被告根据兴山路65号2单元304户原户主王玉莲的申请，为本案原告办理户口由李沧区八北居委会汾阳路19号1楼一单元501户迁移至兴山路65号2单元304户的迁移手续。2007年4月20日，朱桂琴（原告姐姐）对上述户口迁移行为不服，诉至本院，要求撤销被告准予朱桂欣户口迁移至兴山路65号2单元304户的具体行政行为。案经本院一审、青岛市中级人民法院二审，判决维持了被告以上具体行政行为。2005年11月27日，王玉莲死亡注销户口，本案原告朱桂欣变更为兴山路65号2单元304户户主。2007年1月23日，青岛市国土资源和房屋管理局根据朱桂琴申请，向其颁发青房地权市字第房改473950号房地产权证。朱桂欣不服，于2007年6月1日向本院提起行政诉讼。案经本院一审、青岛市中级人民法院二审，于2007年12月10日判决驳回朱桂欣的诉讼请求。朱桂欣不服，向青岛市中级人民法院提出再审，青岛市中级人民法院于2008年9月23日驳回了再审申请。朱桂欣向山东省高级人民法院提出申诉。2012年6月28日，山东省高级人民法院作出（2012）鲁行再终字第6号行政裁定书，裁定撤销原一、二审判决，发回我院重审。2012年9月3日，本院作出（2012）李行重字第1号行政判决书，以青岛市国土资源和房屋管理局为朱桂琴颁发青房地权市字第房改473950号房地产权证的行为违法，但该证已被注销，不具有可撤销内容为由确认青岛市国土资源和房屋管理局的具体行政行为违法。朱桂欣不服，上诉至青岛市中级人民法院。青岛市中级人民法院于2013年1月13日作出（2013）青行终字第3号行政判决书，判决维持我院（2012）李行重字第1号行政判决书。2008年4月3日，青岛市国土资源和房屋管理局根据房屋买卖双方张新安、朱桂琴的申请，为张新安颁发青房地权市字第3767**号房地产权证。2013年5月7日，朱桂欣向本院提起行政诉讼，要求撤销青岛市国土资源和房屋管理局为张新安颁发的青房地权市字第3767**号房地产权证。2013年8月8日，本院作出（2013）李行初字第11号行政判决书，判决撤销青房地权市字第3767**号房地产权证。张新安不服，提起上诉。2013年11月18日，青岛市中级人民法院作出（2013）青行终字第330号行政判决书，判决撤销（2013）李行初字第11号行政判决书，确认青岛市国土资源和房屋管理局为张新安颁发青房地权市字第3767**号房地产权证的具体行政行为违法，理由是：1、青岛市国土资源和房屋管理局本次颁证行为并无不当；2、青岛市中级人民法院于2007年12月10日以（2007）青行终字第273号判决驳回朱桂欣要求撤销青房地权市字第房改473950号房地产权证的诉讼请求，2008年4月，张新安通过青房置换中心获得房屋出售信息，基于对出让人朱桂琴已合法取得涉案房屋产权的公信力，由出让人处受让房屋产权，并支付合理对价，其行为推定为善意；3、张新安与青岛市住房公积金管理中心签订抵押借款合同，该中心取得了涉案房屋抵押权，该权益亦应得到保护；4、青房地权市字第房改473950号房地产权证于2013年1月13日被确认违法，本案诉争房产权证已经失去合法基础。本院认为，一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第十二条规定，“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”户籍所在地作为公民的法定住所地，是其从事法律行为，享受社会福利及获得社会保障的重要依据，原告作为兴山路65号2单元304户原户主，被告对第三人的户口迁移行为，可能对其合法权益产生影响，其有权提起诉讼，被告之原告不是本案利害关系人、无权提起诉讼的主张，本院不予支持。二、关于行政诉讼原告的起诉期限，《中华人民共和国行政诉讼法》及其解释分别不同情形作了相关规定。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（以下简称《解释》）第四十一条第一款规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。……”本案被告未提交证据证明其做出为第三人迁移户口的行政行为时明确告知利害关系人起诉期限，故本案原告的起诉期限应适用两年的规定，原告自认其最迟于2014年12月23日起自青岛市公安局李沧分局处得知被告所做涉案行政行为内容，本案原告的起诉未超出起诉期限，被告关于原告起诉超出起诉期限的主张本院不予支持。三、《中华人民共和国户口登记条例》第六条规定，“公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口。”第十七条规定，“户口登记的内容需要变更或者更正的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报；户口登记机关审查属实后予以变更或者更正。”第十九条规定，“公民因结婚、离婚、收养、认领、分户、并户、失踪、寻回或者其他事由引起户口变动的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报变更登记。”本案第三人因其丈夫张新安购买兴山路65号2单元304户房产，申请将户口迁至兴山路65号2单元304户甲。被告作为主管机关依法受理该申请，经过审查第三人提交的房地产权证、结婚证、实地调查，因原告作为原户主拒绝迁移户口，故为第三人办理户口由市北区北仲二路29号5单元402户移入兴山路65号2单元304户甲的迁移手续并予以登记。被告的以上行政行为事实认定清楚，程序合法，符合法律规定。原告主张其系兴山路65号2单元304户的唯一权利人、拥有永久居住权，对此本院认为，原告以上主张与本案涉诉行政行为无关，原告有相关证据可另行主张房产权利或者居住权利；生效的（2013）青行终字第330号行政判决书确认青岛市国土资源和房屋管理局为张新安颁发青房地权市字第3767**号房地产权证的行政行为违法，该判决系对发证行为合法性的判定，未否定该行为的法律效力，第三人丈夫张新安持有的青房地权市字第3767**号房地产权证有效，第三人及其丈夫有权凭该房产证以及在此实际居住的事实申报迁移户口。原告要求被告对出具的2008年4月2日的证明和2010年11月15日接处警登记表作出书面处理结果，亦与本案无关，本院不予处理。综上，原告朱桂欣的诉讼请求没有事实和法律根据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:驳回原告朱桂欣的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  毛国宏人民陪审员  王胜元人民陪审员  粱秀红二〇一五年十一月六日书 记 员  朱晓莹