贵州省遵义市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）黔03行终9号
上诉人（一审原告）遵义市红花岗区新蒲镇三坝村堰口村民组。
负责人周德明。
委托代理人罗忆。
委托代理人陈利。
被上诉人（一审被告）遵义市红花岗区人民政府。
法定代表人游劲松。
委托代理人陈光国。
被上诉人（一审被告）遵义市人民政府。
法定代表人魏树旺。
委托代理人李瑛。
委托代理人冉昕南。
第三人王秀先等十四人（详细名单附后）。
诉讼代表人王秀先。
第三人卢仲学等十四人（详细名单附后）。
诉讼代表人卢仲学。
第三人严中文等九人（详细名单附后）。
诉讼代表人严中文。
第三人遵义市红花岗区新蒲镇三坝村静怀村民组。
负责人汪志明。
上诉人遵义市红花岗区新蒲镇三坝村堰口村民组（以下简称堰口村民组）因行政处理决定及行政复议决定一案，不服遵义市播州区人民法院（2017）黔0321行初289号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院审理查明：1980年第一轮土地承包，�朝阳大队胜利生产队划分为四个生产队，即静怀队、元桥队、胜利队、堰口队。胜利队即沙厂队，2007年四个小组合并为静怀组和堰口组。各方争议的林地地名为“大坡”、“王家林”、“赵家坡”、“赖壳山”。第三人卢仲学等十四人、第三人王秀先等十四人、第三人严本超等九人向遵义市红花岗区人民政府（以下简称红花岗区政府）申请对争议林地进行确权，红花岗区政府于2015年10月15日作出红府决字[2015]7号《行政处理决定书》，决定：双方争议的“大坡”、“王家林”、“赵家坡”、“赖壳山”的林地所有权、使用权和林木所有权、使用权属新蒲镇三坝村静怀组和堰口组（即原胜利生产队划分的静怀组、园桥组、沙厂组、堰口组）共有。
堰口村民组对该处理决定不服，向遵义市人民政府申请行政复议，遵义市人民政府于2016年2月26日作出遵府行复[2015]396号《行政复议决定书》。2016年10月9日，遵义市中级人民法院裁定移交遵义市汇川区人民法院审理，2016年12月23日，遵义市汇川区人民法院作出（2016）黔0303行初53号行政判决，第三人王秀先等人不服，向遵义市中级人民法院提起上诉。遵义市中级人民法院作出（2017）黔03行终127号行政裁定书，裁定：撤销遵义市汇川区人民法院作出的（2016）黔0303行初53号行政判决书，并发回遵义市汇川区人民法院重新审理。遵义市汇川区人民法院经审理认为周德明作为堰口村民组组长，未经民主议定程序，以堰口村民组的名义提起诉讼，不符合法律规定。于2017年7月31日遵义市汇川区人民法院作出（2017）黔0303行初7号行政裁定书，裁定：驳回原告遵义市红花岗区新蒲镇三坝村堰口村民组的起诉。
2017年9月13日，堰口村民组组长周德明再次以堰口村民组名义提起本案诉讼。堰口村民组组长周德明向一审法院提交了2017年9月13日的村民代表大会决议，但未提供证据证明本村民小组十八周岁以上的村民或者本村民小组三分之二以上的户的人数的证明材料。在审理中，堰口村民组部分村民表示该“决议”上的签名非本人所签，堰口村民组部分村民表示对召开该“决议”会议一事并不知晓。
一审法院认为，村民小组是村民自治活动的重要形式和最小单位，组内成员实行自我管理、自我教育、自我服务，对组内集体所有的土地和其他财产依法享有所有权和经营管理权，参与公共事务和公益事业，推选村民代表，集体讨论决定组内重大公共事务，并共同对集体财产享有和行使权利；村民小组内，村民小组会议是村民自治的最高组织形式，村民小组组长具体落实村民小组会议的决定，村民小组组长并不必然享有代表村民小组行使权利。本案�村民小组之间因林地权属发生的纠纷，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第三款“属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。”的规定，村民小组决定针对涉案土地的权属事项向法院提起诉讼，属于涉及全体村民共同利益的重大事项，应经村民小组会议讨论决定，如果未履行民主议定程序，则任何村民小组成员都不得代表村民小组行使权利。本案堰口村民组组长周德明以村民组的名义提起诉讼，则应当履行法律规定的民主议定程序。本案审理过程中，村民组长周德明为证明其享有诉讼权利向本院提交了2017年9月13日的村民代表大会决议，但经一审法院审查，该会议记录上的部分村民签名非本人所签，且�部分村民对该会议并不知晓。故该会议记录的真实性本院不予确认。且堰口村民组也未提供证据证明本村民小组十八周岁以上的村民或者本村民小组三分之二以上的户的人数，故堰口村民组提供的会议记录不能佐证其主张。因此周德明作为堰口村民组组长，未经民主议定程序，即以堰口村民组的名义提起诉讼。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”以及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”之规定，驳回原告起诉。为此，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十八条、《中华人民共和�行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条之规定，裁定驳回原告遵义市红花岗区新蒲镇三坝村堰口村民组的起诉。案件受理费50元，退还原告遵义市红花岗区新蒲镇三坝村堰口村民组。
宣判后，堰口村民组不服向本院提起上诉称：原审法院认定事实不清，适用法律错误。1、上诉人召开村民会议时，由于部分村民未能到场，故委托他人代签，该部分签名非系伪造，是村民的真实意思表示。并且除去该部分非本人签名外，剩余村民的签名也满足三分之二以上户的代表且过半数同意。2、上诉人在原审中提交的计生家庭档案也能证明本村每户村民的情况，可以印证上诉人召开的村民会议满足村民小组三分之二以上户的代表参加会议且到会人员过半数的条件。综上，原审法院依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政区域诉讼法〉若干问题的解释》第三条等规定驳回上诉人起诉系错误，请求二审法院依法撤销原裁定，指令原审法院进行实体审理，以维护上诉人合法权益。
被上诉人红花岗区政府答辩称，一审裁定认定事实清楚，证据充分。上诉人起诉的主体不适格，不符合《中华人民共和国村民委员村民委员会组织法》第21条、条24条等规定。请求二审裁定驳回上诉人的上诉，维持一审裁定。
第三人遵义市红花岗区新蒲镇三坝村静怀村民组答辩称，在本案中，被答辩人为了弄假成真，登门上户蒙骗、威胁等手段及代为他人签名，并以本案无关的计生档案作为该案的证据来对抗答辩人不符合法律的规定。红花岗区政府查明的四至界限清楚，认定事实清楚，程序合法，遵义市人民政府作出的复议决定及一审法院作出的行政区域裁定书事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。请求二审依法予以维持，驳回上诉人的上诉请求。
第三人王秀先等十四人、第三人卢仲学等十四人、第三人严中文等九人未作书面答辩意见。
当事人各方向一审法院提交的证据材料已随案移送本院。
本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致。
本院认为，本案争议的焦点是堰口村民组提起一审诉讼是否符合法律法规规定的条件。
根据最高人民法院〔2006〕民立他字第23号《关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》的规定，小组长以村民小组的名义起诉和行使诉讼权利应当参照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条的规定履行民主议定程序。本案中，堰口村民组组长周德明提起一审诉讼时，提交了2017年9月13日的村民代表大会决议（记录）,但一审过程�，堰口村民组部分村民证实该“决议”上的签名非本人所签，该会议记录的真实性存疑，不能作为其已依法履行了民主一定程序的有效证据。因此，堰口村民组提起本案诉讼，不符合法律法规规定的条件；一审法院裁定驳回其起诉并无不当。
上诉人称召开村民会议时，由于部分村民未能到场，故委托他人代签，因其未提供充分证据予以证明，本院不予采信。
综上，一审裁定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 黎光勇
审判员 方 兵
审判员 李永华
二〇一八年三月十三日
�官助理李辉静
书记员 陈 博
附第三人名单：
王秀先，女，汉族，1940年9月15日出生，住遵义市红花岗区新蒲镇三坝村元桥组9号，公民身份号码：522121194009156044。
周德云，男，汉族，1952年11月26日出生，住遵义市红花岗区新蒲镇三坝村元桥组6号，公民身份号码：522121195211266014。
周光华，男，汉族，1955年6月10日出生，住遵义市红花岗区新蒲镇三坝村元桥组7号，公民身份号码：522121195506100634。
瓮光会，女，汉族，1973年8月15日出生，住遵义市红花岗区新蒲镇三坝村元桥组9号，公民身份号码：52212119730815662X。
王芬，女，汉族，1963年11月21日出生，住遵义市红花岗区新蒲镇三坝村元桥组8号，公民身份号码：522121196311216027。
周光春，男，汉族，1969年10月11日出生，住遵义市红花岗区新蒲镇三坝村元桥组3号，公民身份号码：52212119691011601X。
瓮少轩，男，汉族，1941年6月29日出生，住遵义市红花岗区新蒲镇三坝村元桥组9号，公民身份号码：522121194106296057。
向朝会，女，汉族，1967年10月09日出生，住遵义市红花岗区新蒲镇三坝村元桥组4号，公民身份号码：522121196710096085。
周明容，女，汉族，1975年9月21日出生，住遵义市红花岗区新蒲镇三坝村元桥组6号，公民身份号码：522121197509216043。
赵德娅，女，汉族，1992年3月23日出生，住遵义市红花岗区新蒲镇新中村桥村组5号，公民身份号码：522101199203235421。
余兆美，女，汉族，1971年6月20日出生，住遵义市红花岗区新蒲镇三坝村元桥组5号，公民身份号码：522121197106206043。
夏同琴，女，汉族，1966年5月3日出生，住遵义市红花岗区新蒲镇三坝村元桥组20号，公民身份�码：522121196605036021。
苟延芬，女，汉族，1957年8月4日出生，住遵义市红花岗区新蒲镇三坝村元桥组7号，公民身份号码：522121195708046025。
严本林，男，汉族，1970年6月19日出生，住遵义市红花岗区新蒲镇三坝村元桥组2号，公民身份号码：522121197006196036。
卢仲学，男，汉族，1954年11月28日出生，住遵义市红花岗区新蒲镇三坝村静怀组14号，公民身份号码：522121195411286036。
王文碧，女，汉族，1950年6月18日出生，住遵义市红花岗区新蒲镇三坝村静怀组3号，公民身份号码：522121195006186023。
杨在容，男，汉族，1974年1月4日出生，住遵义市红花岗区新蒲镇三坝村静怀组17号，公民身份号码：522123197401044027。
廖万敏，女，汉族，1967年3月20日出生，住遵义市汇川区团泽镇上坪（灭资）村四组22号，公民身份号码：52212119670320908X。
李茂均，男，汉族，1985年1月5日出生，住遵义市红花岗区新蒲镇三坝村静怀组5号，公民身份号码：522101198501055432。
周廷群，女，汉族，1965年10月30日出生，住遵义市红花岗区新蒲镇三坝村静怀组2号，公民身份号码：522121196510306025。
张廷贵，男，汉族，1971年9月4日出生，住遵义市红花岗区新蒲镇三坝村静怀组10号，公民身份号码：522121197109046014。
汪志明，男，汉族，1970年2月17日出生，住遵义市红花岗区新蒲镇三坝村静怀组8号，公民身份号码：522121197002176011。
汪志学，男，汉族，1978年10月18日出生，住遵义市红花岗区新蒲镇三坝村静怀组16号，公民身份号码：522121197810186613。
古云燕，女，汉族，1980年8月1日出生，住遵义市红花岗区新蒲镇三坝村静怀组1号，公民身份号码：532522198008010623。
王�容，女，汉族，1983年10月13日出生，住遵义市汇川区团泽镇上坪（灭资）村十组033，公民身份号码：522121198310136884。
张廷富，男，汉族，1969年10月27日出生，住遵义市红花岗区新蒲镇三坝村静怀组11号，公民身份号码：522121196910276013。
李昭明，男，汉族，1966年9月20日出生，住遵义市红花岗区新蒲镇三坝村静怀组4号，公民身份号码：522121196609206032。
冯光碧，女，汉族，1944年11月16日出生，住遵义市红花岗区新蒲镇三坝村静怀组13号，公民身份号码：522121194411166021。
严中文，男，汉族，1969年2月25日出生，住遵义市红花岗区新蒲镇三坝村沙厂组1号，公民身份号码：522121196902256012。
徐仁强，男，汉族，1958年8月26日出生，住遵义市红花岗区新蒲镇三坝村沙厂组12号，公民身份号码：522121195808266033。
覃礼凤，女，汉�，1982年8月29日出生，住遵义市红花岗区新蒲镇三坝村沙厂组15号，公民身份号码：522121198208295429。
施明会，女，汉族，1951年11月19日出生，住遵义市红花岗区新蒲镇三坝村沙厂组9号，公民身份号码：522121195111196047。
徐仁新，男，汉族，1946年12月7日出生，住遵义市红花岗区新蒲镇三坝村沙厂组，公民身份号码：522121461207601。
冉从先，女，汉族，1952年6月10日出生，住遵义市红花岗区新蒲镇三坝村沙厂组，公民身份号码：522121520610602。
严中友，男，汉族，1976年2月5日出生，住遵义市红花岗区新蒲镇三坝村沙厂组15号，公民身份号码：522121197602056013。
罗朝芬，女，汉族，1946年9月25日出生，住遵义市红花岗区新蒲镇三坝村沙厂组2号，公民身份号码：522121194609256049。
严中贵，男，汉族，1981年12月24日出生，住遵义市红花岗区新蒲镇三坝村沙厂组2号，公民身份号码：522121198112246636。