河南省安阳市龙安区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0506行初43号
原告周严群，女，汉族，1978年11月15日生，住河南省安阳市文峰区。
委托代理人张力文，男，河南九明律师事务所律师，执业证号：14105201310194945。
被告安阳市人力资源和社会保障局，地址，安阳市安漳大道71号。组织机构代码：00557718-3。
法定代表人郜军涛，安阳市人力资源和社会保障局局长。
委托代理人崔继军，男，系安阳市人力资源和社会保障局干部。
委托代理人康振杰，河南兴邺律师事务所律师。执业证号：14105200310199766。
第三人安阳市第六十一中学。地址，安阳市北关区胜利路**号。
法定代表人赵新勇，男，安阳市第六十一中学校长。
委托代理人刘媛，女，河南鼎维律师事务所律师，执业证号：14105200911200084。
原告周严群不服被告安阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）2015年12月16日作出的豫（安人社）工伤不予认字[2015]0384号不予认定工伤决定，于2016年2月19日向本院提起行政诉讼。本院于2016年2月19日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及权利义务告知书。因安阳市第六十一中学（以下简称六十一中学）与案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年5月4日公开开庭审理了本案。原告周严群及委托代理人张力文，被告委托代理人崔继军、康振杰，第三人委托代理人刘媛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市人社局于2015年12月16日作出豫（安人社）工伤不予认字[2015]0384号不予认定工伤决定书，内容为：安阳市第六十一中学于2015年9月30日在安阳市中原宾馆组织2015年国庆文艺汇演，德育处主任周守套任总指挥。当日7时20分进场准备，至19时30分左右演出活动结束，有部分教师发现周守套面色不好，劝其注意身体。活动结束后，经校长同意，周守套与部分教师在中原宾馆大门西侧的文峰区张记烩面就餐。餐间，周守套以次日要去郑州为由没有饮酒。20时30分，就餐结束。周守套驾驶汽车回家。途中，于21时左右，到文峰区刘爱霞诊所，要求测量血压，经测量，血压为高压190mmhg，后接诊医生刘爱霞让其含化两片硝笨地平片，10分钟后，测量血压下降。刘爱霞建议其去医院看一下，周守套未去。21时左右，回到家后，其爱人周严群发现其脸色不正常，并建议去医院，周守套说，组织演出太累了，下午就感觉身体不舒服，回家路上已去诊所看了，明天再去医院。10月1日5点左右，周严群发现周守套在客厅找药，倒在地上，遂拨打120急救电话。5时43分，安阳市灯塔医院救护车赶到，现场抢救至6时08分，宣告死亡。周守套同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形及豫人社工伤[2012]15号第七条之规定，经集体研究决定不予认定或者视同工伤。
原告周严群诉称，2015年9月30日，周守套在指挥学校组织的文艺汇演时，由于劳累过度，××，在刘爱霞诊所诊断为高血压，简单治疗后回家。次日早上5点40分左右因病经抢救无效身亡。××，在48小时内死亡，完全符合《工伤保险条例》第十五条第一项“工作时间和工作岗位，××死亡或在48小时之内抢救无效死亡”三个基本条件，应认定为工亡。被告引用豫人社[2012]15号文第七条，不予认定工伤于法无据。被告的认定违反《工伤保险条例》的立法目的和立法原意，其作出的不予认定工伤决定违反法律规定，请求依法撤销豫(安人社)工伤不予认字[2015]0384号不予认定工伤决定书，判令被告依法重新作出工伤认定。
原告周严群向本院提交了案例，证明报告适用法律错误。
被告市人社局辩称，我局受理六十一中学的工伤认定申请后，进行了调查核实，根据查明的事实我局认为，第一，没有证据证明周守套是在工作时间××。在我局对相关证人进行调查核实中，相关证人证明“发现周守套面色不好，劝其注意身体”，但周守套本人并没有说其身体不适，××。且汇演结束后，“经校长同意，周守套与部分教师在中原宾馆大门西侧的文峰区张记烩面就餐。餐间，周守套以次日要去郑州为由没有饮酒。20时30分，就餐结束。期间没有异常情况发生，周守套驾驶汽车回家。”在文艺汇演过程中，部分教师发现周守套面色不好，××。第二，没有证据证明周守套是在××,周守套在演出完毕且送走最后一名学生时，其工作已经结束，其后的就餐活动也与工作无关。经调查，周守套在就餐过程中身体并无异常。其就餐结束后从中原宾馆驾车回家途中，距安阳市人民医院、濮阳市安阳地区医院、安阳市灯塔医院都很近，为何绕道到文峰区刘爱霞诊所诊治?且到文峰区刘爱霞诊所后，“要求测量血压，经测量，血压为高压190mmHg，后接诊医生刘爱霞让其含化两片硝苯地平片，10分钟后，测量血压下降。刘爱霞建议其去医院看一下，周守套说，不用了，以前比这还高”。说××并××刘爱霞的诊所不是其工作岗位。豫人社[2012]15号文第七条明文规定“社会保险行政部门在适用《条例》第十五条和一款第(一)项‘在工作时间和工伤岗位，突××亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的’规定时，这里的‘48小时之内经抢救无效死亡’，应按‘在工作时间、工××从工伤岗位上直接前(送)往医院或者当场抢救，经抢救无效在48小时之内死亡’把握”。周守套死亡不符合《工伤保险条例》及豫人社[2012]15号文规定的情形。综上所述，豫(安人社)工伤不予认字[2015]0384号不予认定工伤决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求依法驳回其诉讼请求。
被告市人社局向本院提交了以下证据、依据：1.工伤认定申请表，证明第三人提出了工伤认定申请；2.事业单位法人证书，证明第三人具备用人资格；3.工伤事故报告；4.劳动人事关系证明，证明第三人与周守套存在用人关系；5.受伤害职工身份证明，6.医疗机构诊断证明，证明120抢救的时间、地点及诊所治疗的经过；7.证人证言，可以证明2015年9月30日周守套组织文艺演出时身体不适的情况但不能证明该时间突××8.死亡证明，证明周守套在家中猝死的事实；9.调查笔录，同证据8。
第三人六十一中学述称，根据多名老师的证明，周守套老师是在工作时间和工作岗位，出现了不适症状，且在48小时内死亡，希望法院在查明事实的情况下，依法判决。
第三人当庭提交了一份六十一中学关于周守套工伤认定申请报告，证明周守套老师是在工作时间和工作岗位已经出现了不适症状。
经庭审质证，一、被告对原告提交证据的质证意见为：中国不适用判例法；原告的证据也不属于认定工伤的法律依据。二、原告对被告提交证据的质证意见为：对被告提交证据的真实性无异议，对证明目的有异议，上述证据能够证实周守套应是在工作时间发病，符合《工伤保险条例》第十五条第一款的规定。其引用的豫人社[2012]15号文第七条规定，属于对《工伤保险条例》的缩小限制解释，不应采用。
本院对上述证据认证如下：一、原告提交的案例不属于本案证据范畴；二、被告提交的证据，其真实性及与本案的关联性本院予以确认。
经审理查明：2015年9月30日，六十一中学在安阳市中原宾馆组织2015年国庆文艺汇演，从当日7时20分进场准备，至19时30分左右演出活动结束，该校德育处主任周守套任总指挥。在此期间，有部分教师发现周守套手捂胸口，脸色灰白，嘴唇发紫，面色不好。活动结束后，经校长同意，周守套与部分教师在中原宾馆大门西侧的文峰区张记烩面就餐。餐间，周守套没有饮酒。就餐结束后，周守套驾驶汽车回家。途中，到文峰区刘爱霞诊所进行诊疗，血压为高压190mmhg，后接诊医生刘爱霞让其含化两片硝笨地平片，10分钟后，测量血压下降。刘爱霞建议其去医院看一下，周守套未去。21时左右，回到家后，其爱人周严群发现其脸色不正常，并建议去医院，周守套说，组织演出太累了，下午就感觉身体不舒服，回家路上已去诊所看了，明天再去医院。10月1日5点左右，周严群发现周守套在客厅找药，倒在地上，遂拨打120急救电话。5时43分，安阳市灯塔医院救护车赶到，现场抢救至6时08分，宣告死亡。死亡原因：猝死。2015年10月28日，第三人六十一中学提起工伤认定申请，同年12月16日，被告市人社局作出豫(安人社)工伤不予认字[2015]0384号不予认定工伤决定，对周守套受到的伤害不予认定或者视同工伤。原告周严群不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《工伤保险条例》第十五条及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条规定，下列情形应当认定为工伤或视同工伤：在工作时间和工作岗位，突××亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；职工参加用人单位组织或者受用人单位指派参加其他单位组织的活动受到伤害的。本案中，周守套参加六十一中学组织的国庆节文艺汇演活动，在活动中，从被告在工伤认定程序对多名证人的调查笔录可以看出周守套在工作期间已出现了手捂胸口，脸色灰白，嘴唇发紫，面色不好等发病症状，但周守套并未请假前往医院救治，一直坚持到活动结束。在回家的路上到一诊所检查，血压为高压190mmHg。从上述事实可以认定周守套在活动期间已处于发病状态。职工因受环境和医疗条件以及工作、个人因素影响，往往在工作岗位上稍有不适都是作简单处理，没××考虑，没有引起进一步警觉，事××《××于认定工伤的条件，也未明确要求职工发病后必须立刻送医院抢救，而且基于普通人对医学的认知水准，职××严重程度作出准确判断，并不能保证职工被立刻送医就诊。因此，只要职工是在工作时间和工作岗位，突××亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，应当视同工伤。《工伤保险条例》是国务院发布的行政法规，豫人社工伤[2012]15号文件与《工伤保险条例》规定不一致的内容不能作为被告不予认定工伤的依据。综上，被告关于周守套突××点不是其工作时间和工作岗位，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形的理由不能成立，本院依法不予支持。其作出的豫（安人社）工伤不予认字[2015]0384号不予认定工伤决定属适用法律、法规错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销被告安阳市人力资源和社会保障局于2015年11月20日作出的豫（安人社）工伤不予认字[2015]0384号不予认定工伤决定。
二、责令被告安阳市人力资源和社会保障局在本判决生效后六十日内，对原告周严群的工伤认定申请重新作出行政行为。
案件受理费人民币50元由被告安阳市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提出副本八份，上诉于安阳市中级人民法院。
（此页无正文。）
审 判 长 朱靖文
审 判 员 王海香
代理审判员 王金斌
二〇一六年五月九日
代理书记员 刘 鑫
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的；
(二)适用法律、法规错误的；
(三)违反法定程序的；
(四)超越职权的；
(五)滥用职权的；
(六)明显不当的。
《工伤保险条例》
第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
（四）患职业病的；
（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；
（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤：
（一）在工作时间和工作岗位，突××亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；
（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；
（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。
职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。
《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》
第四条社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：
（一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的；
（二）职工参加用人单位组织或者受用人单位指派参加其他单位组织的活动受到伤害的；
（三）在工作时间内，职工来往于多个与其工作职责相关的工作场所之间的合理区域因工受到伤害的；
（四）其他与履行工作职责相关，在工作时间及合理区域内受到伤害的。