南京铁路运输法院
行 政 裁 定 书
（2016）苏8602行初177号
原告江大东，男，汉族，1962年3月29日生。
委托代理人何冰龙，江苏镜湖律师事务所律师。
被告江苏高淳经济开发区管理委员会，住所地南京市高淳区新区古檀大道1号。
法定代表人徐国强，江苏高淳经济开发区管理委员会主任。
委托代理人全高清，江苏高淳经济开发区管理委员会工作人员。
委托代理人陈秋林，江苏秋林律师事务所律师。
第三人南京市高淳区古柏镇江张社区居民委员会，住所地南京市高淳区。
负责人江五头，南京市高淳区古柏镇江张社区居民委员会主任。
原告江大东因要求被告江苏高淳经济开发区管理委员会（以下简称高淳经开区管委会）、第三人南京市高淳区古柏镇江张社区居民委员会（以下简称江张社区居委会）支付征地补偿款及生活补助费，于2016年4月25日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月28日立案受理，并在法定期限内向被告及第三人发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月29日公开开庭审理了本案。原告江大东及其委托代理人何冰龙，被告高淳经开区管委会的委托代理人全高清、陈秋林到庭参加诉讼，第三人江张社区居委会经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告江大东诉称，其祖辈世居在高淳区古柏镇江张村。1996年1月1日起承包该村1.8亩耕地，承包期限为三十年，承包期内应负担的农业税费均予以了承担。自2004年至2008年期间，因地方政府建设需要，分期分批向第三人江张社区居委会征收了其所有的集体土地，原告承包的土地也被征收，但该土地被征收后，原告多次向江张社区居委会提出要求，要求与其他村民一样享受征地保障待遇、获得征地补偿款和一次性生活补偿费，共计130200元。数年来，第三人一直答应向有关部门汇报后再予以答复。2015年下半年，第三人口头答复原告其向被告高淳经开区管委会反映后，被告不予同意，故第三人无法将原告纳入被征地保障人员对象，至今原告应获得征地补偿费和一次性生活补助费分文没有获得。综上，原告认为被告以原告的户口曾迁出为由剥夺原告应获得的权利，其行为没有法律上的依据，严重侵害了原告的合法权益。请求：1、第三人江张社区居委会立即将征地补偿款和一次性生活补助费130200元支付给原告；2、第三人赔偿原告的利息损失78858元；3、被告高淳经开区管委会承担连带给付责任；4、被告及第三人承担本案诉讼费用。
被告高淳经开区管委会辩称：1、被告既非土地征收主体，也非土地行政管理机关。本案系由土地征收所引起的纠纷。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款的规定，“国家征收的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”，被告作为一个经济开发区的管理部门，既没有县级以上地方人民政府的土地管理权限、职能，也不是同级人民政府的土地行政主管部门，原告就土地征收事宜直接起诉被告，显然主体不适格，因而错误；2、原告不应获得补偿安置款。原告虽原系江张社区居委会村民，也曾于1996年承包了1.8亩集体耕地，但早于2002年初原告全家就将户口迁出至安徽省宣城市，随着户口迁出，原告即不属于江张社区居委会村民，其承包土地也应收归集体，其后凡涉及土地征收，原告不应被列为被征地农业人员，故此，根据《高淳县征地拆迁补偿安置办法》第二十七条规定，所确定的江张社区被征地农业人员中不包括原告完全正常合法，因而原告也不应获得土地补偿款及生活补助费；3、原告的诉请已经超过法定期限。本案诉争所涉土地征收，早于2007年3月16日，经高淳县国土资源局书面授权，高淳新区中心区建设工作领导小组办公室就已发布[2007]01－7号征地补偿安置方案公告，明确公布了土地补偿及被征地农业人员安置的相应标准及数量，同时也公示了被征地人员名单。尽管原告因户籍迁移不知情，但自2012年7月回迁后即应获悉相关事宜，尽管有村民证实原告历年来向村两委要求对其承包土地进行补偿，但原告明知其承包土地已被国家征收，其却从未向被告或土地征收部门主张过权利，早已超过诉讼的法定期限，其主张不应得到法律支持。综上，被告并非土地行政主管部门，也不是案涉土地征收的主体，且原告的诉请已经超出法定期。请求驳回原告的诉讼请求。
第三人江张社区居委会既未向本院提交书面陈述材料，也未提交相关证据及依据。
经审理查明，1996年1月1日，原告江大东与第三人江张社区居委会（原江张村）签订《土地承包合同书》，承包经营了该村的1.8亩水田。2006年12月30日，江苏省国土资源厅下发苏国土资地函[2006]1349号《关于批准高淳县2006年度第3批次城镇建设用地的通知》，同意将包括江张村在内的40.0975公顷集体农用地转为建设用地并征收为国有，将包括江张村在内的1.7063公顷集体建设用地、2.3298公顷未利用地征收为国有。因原告江大东户曾于2002年2月将户口从江张村迁至安徽宣城，2011年7月将户口由安徽宣城迁回江张村，涉案相关土地征收时原告户的户口未在江张村，故原告未能领取一次性生活补助等款项。原告认为自己符合补偿补助对象，曾先后多次向江张社区要求支付相关款项未果，故诉至本院，要求江张社区居委会支付征地补偿款和一次性生活补助费等。
在本案庭审中，原告称征收补偿款是被告高淳经开区管委会打到村委会，由村委会发放到每家每户，由领签人在上面签字，发放款项之前不需要签订任何书面协议；被告称涉案土地征收是由原高淳县国土资源局进行，资金由被告打给县国土资源局，由国土资源局与人社部门对接，因为当时主要的征地安置补偿费是用作被征地人员的保障款进入社保系统。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款、第四十九条第（四）项之规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依法向人民法院提起诉讼，但应属于人民法院行政诉讼受案范围。《土地管理法》第八条第二款规定，“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”第四十九条第一款规定，“被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。”《土地管理法实施条例》第二十六条规定，“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。”本案中，原告江大东因认为其符合安置补偿条件而未获取相应安置补偿与补助，在多次要求第三人江张社区居委会支付未果的情况下，选择向人民法院提起本案行政诉讼，要求第三人江张社区居委会支付诉请求款项并由被告高淳经开区管委会承担连带责任。根据上述规定，该诉请事项系集体经济成员与集体经济组织之间因土地征收补偿、补助费用而发生的纠纷，不属于行政纠纷的范畴，因其而提起的诉讼不属于人民法院行政诉讼受案范围，依法应不予立案；已经立案的，应裁定驳回起诉。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告江大东的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。
审 判 长 熊文超
审 判 员 谢 斌
代理审判员 邢 黎
二〇一六年十月十九日
书 记 员 石婷婷