河北省遵化市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）冀0281民初3391号
原告：遵化市苏家洼镇南山村村民委员会，住所地遵化市苏家洼镇南山村。
法定代表人：孟凡文职务：村主任。
委托代理人：马军戍，河北承唐律师事务所律师，代理权限为特别授权。执业证号11302199911439918。
被告：孟凡利，男，1987年4月3日出生，汉族，农民，现住遵化市。
委托代理人：孟庆海，男，1956年9月26日出生，汉族，农民，现住遵化市。代理权限为特别授权。系被告孟凡利父亲。
委托代理人：杨立军，遵化市城关利民法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权。执业证号30302021104004。
原告遵化市苏家洼镇南山村村民委员会与被告孟凡利农村土地承包合同纠纷一案，本院于2016年7月11日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告的委托代理人马军戍及被告孟凡利的委托代理人孟庆海、杨立军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告遵化市苏家洼镇南山村村民委员会诉称：被告系原告村民，2005年12月31日，原告与被告签订《土地租赁合同》将位于三环路南侧的5.94亩土地租赁给被告使用，土地四至范围：东至孟凡军地界，西至孟庆富地界，南至马家洼边界，北至三环路，租期20年，自2006年1月1日至2025年12月31日止，租金每亩每年3902元，5.94亩土地每年租金合计23178元，双方约定租金的交纳方式、滞纳金及违约金的负担等。合同签订后，原告将租赁的土地交给被告使用，被告只交纳租金至2011年，自2012年开始不再交纳租金，经原告多次催要至今未付。要求判令被告孟凡利补交拖欠的土地租金115890元，按照每日5‰给付自2013年1月1日起至交清之日止的滞纳金，并由被告孟凡利给付违约金1万元，诉讼费由被告负担。在庭审中，原告将租金115890元变更为91496元，被告孟凡利拖欠承包费的期间为自2013年1月1日起至2016年12月31日止。
被告孟凡利辩称：原告所述与事实不符。原告依据签订的土地租赁合同诉请被告履行合同规定义务无据，虽原告未使该宗土地租赁合同生效，也未能按照合同规定的四至交付答辩人足亩土地，租赁合同签订时，被告仍交付2年的土地租赁费，且以后逐年交费，据此被告未违反土地招标时规定，原告已违反招标时的规定，合同未生效，依据有关法律规定，应驳回原告的诉讼请求。原告在签订土地租赁合同时应加盖公章用以确认合同的效力，将租赁土地交付被告使用，现将未加盖公章未发生法律效力的土地租赁合同作为依据使用，违反了相关法律规定，该合同不能作为证明被告违反合同规定，承担滞纳金及违约金给付义务的证据使用。
原告遵化市苏家洼镇南山村村民委员会为支持自己的诉讼主张提交如下证据：
证据一、2005年12月31日，原告与被告孟凡利签订的土地租赁合同原件及复印件各一份；
证据二、2005年12月20日乡（镇）农经站现金收据复印件一张，内容为：今收到孟庆海、孟凡军、孟凡利交来租地款壹拾贰万叁仟陆佰肆拾贰元整（123642元），交款人孟庆海；
证据三、2008年1月9日乡（镇）农经站现金收据复印件一张，内容为：今收到孟凡利交来七十亩地租地款贰万叁仟壹佰柒拾捌元（23178元），交款人孟凡利；
证据四、2009年2月11日乡（镇）农经站现金收据复印件一张，内容为：今收到孟凡利交来2009年七十亩地租地款贰万叁仟壹佰柒拾捌元（23178元），交款人孟庆海；
证据五、2010年2月3日乡（镇）农经站现金收据复印件一张，内容为：今收到孟凡利交来2010年七十亩地租地款贰万叁仟壹佰柒拾捌元（23178元）；
证据六、2011年1月3日乡（镇）农经站现金收据复印件一张，内容为：今收到孟凡利交来2011年七十亩地租地款贰万贰仟捌佰柒拾肆元（22874元），交款人孟庆海；
证据七、2012年4月7日乡（镇）农经站现金收据复印件一张，内容为：今收到孟凡利交来2012年七十亩地租地款贰万贰仟捌佰柒拾肆元（22874元）；
以上证据证明原、被告之间的土地租赁合同合法性及被告孟凡利向原告已交纳土地租金到2012年12月31日。
经质证，被告孟凡利对证据一有异议，依据合同法第9条、第32条及村民组织法的规定，该合同为无效合同，理据是原告作为村民自治组织，村集体事务应由村民会议授权村民代表会议，村民代表会议形成决议后由村委会代为行使权利，该合同只是时任村主任付海存签字，并未加盖苏家洼镇南山村村民委员会的公章，该合同没有合法性；被告虽逐年交纳土地租金，是在历届村民委员会加盖公章的承诺下交付的租金，至今原告提交的土地租赁合同仍未加盖公章。该块土地是村委会通过公开招标的形式发包的，土地租赁合同中付海存是时任南山村村委会主任并由其本人签的字，孟凡利的签名也是被告孟凡利本人签的；对证据二至证据七被告孟凡利无异议。
被告孟凡利为支持自己的诉讼主张提交如下证据：
2005年12月31日，原告与被告孟凡利签订的土地租赁合同复印件一份，该份合同与原告提交的合同是一样的，证明双方签订合同后，原告只是付海存本人签字，没有加盖南山村村委会公章，造成租赁给被告的土地闲置；
经质证，原告对该份证据的真实性无异议。
经审理查明：2015年12月31日，原告遵化市苏家洼镇南山村村民委员会经过村两委会和村两议代表会讨论，决定把三环公路南侧的土地以公开招标的形式租赁给被告孟凡利，并签订了土地租赁合同。合同约定：“将土地坐落在三环路南侧东至孟凡军地界，西至孟庆富地界，南至马家洼村边界，北至三环公路，南北均长198米，东西宽20米，折合土地5.94亩。土地的使用形式为租赁形式，期限为二十年，自2006年1月1日起至2025年12月31日止，每亩每年3902元，合计23178元。交款办法合同自签字之日起一次性交清前两年的租金，从2007年12月1日开始逐年上交当年的全额租金，逾期不交的每天加收千分之五的滞纳金，甲方有权单方终止本合同。违约处理一方违约，违约方承担1万元违约金责任，在合同期内，如遇国家征用土地而终止本合同时，附着物的赔偿费归乙方，土地的补偿费归甲方，双方都不负违约责任”。原、被告双方签订的土地租赁合同系时任苏家洼镇南山村村民委会主任付海存本人和被告孟凡利本人在合同上签的字。合同签订后，被告孟凡利依照合同约定交纳土地承包费至2012年底。其中在2011年，遵化市修三环占用原告承包地0.08亩，原告在2011年的承包费中予以核减，被告按5.86亩（5.94亩-0.08亩）收取了土地承包费22874元，被告孟凡利按照此标准交纳了2012年的土地承包费。被告孟凡利对拖欠原告2013年1月1日起至2016年12月31日止的土地租赁费91496元（22874元／年×4年）予以认可。
本院认为：原告经过村两委会和两议代表会讨论决定，通过公开招标的形式发包给被告孟凡利土地，被告孟凡利和时任原告遵化市苏家洼镇南山村村民委员会的村委会主任付海存签订了土地租赁合同，系双方当事人的真实意思表示，且已实际履行多年，该份合同成立且合法有效，本院予以确认；现被告孟凡利以土地租赁合同未加盖村委会公章为由主张该土地租赁合同无效，因此，该土地租赁合同是否有效，是双方争议的主要焦点。依据《中华人民共和国民法通则》第三十八条规定：“依照法律或者组织章程规定，代表法人行使职权的负责人，是法人的法定代表人”，《中华人民共和国合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护”、第九条规定：当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。当事人依法可以委托代理人订立合同”、第三十二条规定：“当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时成立”、第四十四条第一款规定：“依法成立的合同。自成立时生效”，第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”时任南山村村委会主任付海存在土地租赁合同上签字，系代表村委会行使职权，且合同履行多年，故被告孟凡利以土地租赁合同未盖公章致使土地租赁合同无效的抗辩主张，本院不予支持；原告要求被告给付2013年1月1日起至2016年12月31日止的土地租赁费91496元（22874元／年×4年），因有原、被告双方提交的土地租赁合同予以证实及被告孟凡利对拖欠承包费的数额及期间予以认可，本院予以采信；根据行政法相关规定，滞纳金是行政强制执行中执行罚的一种类型，具有法定性、惩罚性和强制性的特点，由于滞纳金不是民事责任形式，故原告要求被告给付以拖欠承包费91496元，按照每日5‰给付自2013年1月1日起至交清之日止的滞纳金的主张，本院不予支持；原、被告双方约定逐年上交当年的全额租金，现被告拖欠2013年1月1日起至2016年12月31日止的4年租金，被告已违反双方的约定，故原告要求被告给付违约金1万元理据充分，本院予以支持。为维护双方当事人的合法权益，依据《中华人民共和国民法通则》第三十八条、《中华人民共和国合同法》第八条、第九条、第三十二条、第四十四条第一款、第五十二条、第六十条、第二百一十二条规定，判决如下：
一、由被告孟凡利于本判决生效后十日内给付原告遵化市苏家洼镇南山村村民委员会土地租赁费91496元；
二、由被告孟凡利给付原告遵化市苏家洼镇南山村村民委员会违约金1万元；
三、驳回原告遵化市苏家洼镇南山村村民委员会的其他诉讼请求。
如被告孟凡利未按照本院指定的期间履行金钱给付义务，将依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2818元，由被告孟凡利负担2225元，由原告遵化市苏家洼镇南山村村民委员会负担593元，保全费1195元由被告孟凡利负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审 判 长 李翔宇
审 判 员 段旭峰
人民陪审员 王士杰
二〇一六年十二月七日
书 记 员 高韶钒