陕西省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）陕行终571号
上诉人（原审原告）：韩群功，男，汉族。
委托代理人：汤颖韬，陕西曲直法律咨询服务有限公司法律工作者。
委托代理人：曹晓斌，陕西曲直法律咨询服务有限公司法律工作者。
被上诉人（原审被告）蓝田县人民政府。住所地：陕西省蓝田县县门街*号。
法定代表人：陈顺利，县长。
委托代理人：薛亚先，蓝田县人民政府办公室工作人员。
委托代理人：张林，陕西群鑫律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）西安市人民政府。住所地：陕西省西安市未央区凤城八路***号。
法定代表人：上官吉庆，市长。
委托代理人：吕斌，西安市人民政府法制办公室工作人员。
被上诉人（原审第三人）：韩康年，男，汉族。
上诉人韩群功因诉蓝田县人民政府土地权属处理决定及西安市人民政府行政复议决定一案，不服西安铁路运输中级法院（2016）陕71行初153号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年1月6日公开开庭审理了本案。上诉人韩群功及其委托代理人汤颖韬，被上诉人蓝田县人民政府的委托代理人薛亚先、张林，被上诉人西安市人民政府的委托代理人吕斌，被上诉人韩康年到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审经审理查明：原告韩群功与第三人韩康年系同村邻居，韩群功居南，韩康年居北，房屋均坐东面西。韩群功房屋原系1983年购买村组的一间土木结构鞍间房和自有两间土木结构柴房，韩康年房屋原系购买村组的土木结构饲养室四间柴房。韩群功与韩康年购买的房屋相邻，两人在购买房屋时分别与村组订立契约约定，南墙归韩康年私有，允许韩群功盖房驮墙，韩康年不能干涉。1991年韩群功拆除原三间柴房后建起三间一层砖混结构平房,同年韩群功、韩康年分别取得蓝田县人民政府颁发的集体土地建设用地使用证。韩群功持有的蓝集建（91）字第1009083号集体土地建设用地使用证系丈量新建的砖混结构一层平房后颁发，载明其宅基地范围北至外墙皮，南至外墙皮，南北宽度为11.58米。韩康年持有的蓝集建（91）字第1009099号集体土地建设用地使用证系丈量原土木结构柴房后颁发，载明其宅基地范围北至伙墙中，南至私墙外墙皮，南北宽度为14.87米。2001年韩康年拆除原柴房建起四间一层的砖木结构房屋。2003年韩群功在其原一层房屋上加盖第二层。2014年韩康年在其房屋上加盖二层。
另查明，现韩康年宅基地东侧2001年所建房屋南墙与韩群功宅基地东侧1991年所建房屋北墙之间有11厘米间隙，2014年4月份韩康年在靠韩群功一侧修建东西方向的楼梯，修建楼梯的位置包含了上述间隙向西的延伸部分，遭到韩群功的阻挡，两家产生纠纷。2014年韩康年以排除妨害、财产损害赔偿为由将韩群功诉至蓝田县人民法院，蓝田县人民法院认为其纠纷属于人民政府部门负责，不属于民事案件受案范围，驳回韩康年的起诉。韩康年不服上诉至西安市中级人民法院，后被驳回上诉。2014年9月韩康年向蓝田县人民政府提出确权申请，被告蓝田县人民政府2016年1月25日作出的蓝政地处（2016）01号《关于汤峪镇薛庙村一组韩群功与韩康年土地权属纠纷的处理决定》，认定韩群功与韩康年争议的11公分土地应属韩康年证载范围，归韩康年使用。韩群功不服，向被告西安市人民政府提出复议申请，西安市人民政府于2016年5月13日作出市政复决字（2016）80号《行政复议决定书》，维持蓝田县人民政府作出的处理决定。
蓝田县人民政府在确权过程中勘察韩群功的宅基地自东向西取三点丈量，数据分别为：11.15米、11.20米、11.35米，其使用证南北宽度11.58米与现状南北宽度出入较大，1991年建成的大房原状未变。蓝田县人民政府勘察第三人韩康年宅基地自东向西取三点丈量（含争议11厘米土地），数据分别为：14.8米、14.85米、14.83米，使用证南北宽度为14.87米与现状南北宽度基本一致。
一审认为：依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，蓝田县人民政府对土地所有权和使用权的争议，具有依法作出确权决定的法定职权。《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十六条规定“土地所有权或使用权证明文件上的四至界线与实地一致，但实地面积与批准面积不一致的，按实地四至界线计算土地面积，确定土地的所有权或使用权”，蓝田县人民政府作出的确权决定认定事实清楚，适用法律正确，尊重历史，符合现实。但依据《土地权属争议调查处理办法》第二十八条“国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长”以及第三十三条“乡级人民政府处理土地权属争议，参照本办法执行”的规定，2014年9月韩康年向蓝田县人民政府提出确权申请，蓝田县人民政府2016年1月25日作出处理决定，且无证据佐证在调查处理过程中有延长批准，蓝田县人民政府作出该决定的程序存在轻微违法，但对原告的权利未产生实际影响，处理结果适当。被告西安市人民政府认定蓝田县人民政府处理程序合法错误。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款（二）项的规定判决：一、确认被告蓝田县人民政府2016年1月25日作出的蓝政地处（2016）01号《关于汤峪镇薛庙村一组韩群功与韩康年土地权属纠纷的处理决定》违法；二、撤销被告西安市人民政府于2016年5月13日作出的市政复决字（2016）80号《行政复议决定书》。案件受理费50元，由原告韩群功承担。
上诉人韩群功上诉称：一、本案争议的11厘米土地历史上就属于其使用。其与韩康年买旧房的契约载明，韩康年所买房屋南墙系土墙，其可以借用。1991年其拆旧建新的房屋是砖混结构，无法借用韩康年的南土墙，由于韩康年的南土墙墙根有放大角，其在另起墙时必须让开，故让开的11厘米虽在其墙外，但仍在其庄基使用证的范围内。这样才基本够其证载面积的尺寸。二、韩康年拆旧建新在2001年，在其建房之后。如果诉争的11厘米土地属于韩康年，那么韩康年在建新房时就应当紧贴其外墙修建，而不应留有空间。三、韩康年系退休教师，全家均非农业户口。本案诉争土地系集体土地，依据土地管理法及相关土地行政法规，非农业人口不享有集体土地宅基地使用权，蓝田县人民政府将集体土地确权给非农业人口使用，属于程序违法。综上，一审判决虽撤销了西安市人民政府的复议决定、确认蓝田县人民政府的处理决定违法，但未撤销被诉处理决定，对其实体权利构成侵害。请求：撤销一审判决第一项；撤销蓝田县人民政府所作的处理决定；认定诉争的11厘米土地在其证载面积内；一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人蓝田县人民政府答辩称：韩康年在1991年确权登记时，家中有农业人口，且按当时购买饲养室的四至确定的土地使用权。韩康年两次修建房屋均是在宅基地使用证颁发后确定的四至范围内建盖的，不存在将集体土地重新确权的问题。韩群功持有的蓝集建（91）字第1009083号集体土地建设用地使用证，登记时是按照韩群功刚翻建后宅基地房屋测量的；韩康年持有的蓝集建（91）字第1009099号集体土地建设用地使用证，登记时是按照购买小组公房原状测量的。而且现场丈量，韩康年房屋南北宽度包括11厘米在内为14.85米，与使用证尺寸基本一致，20多年均无争议。韩群功主观推断韩康年未紧贴自己的墙建房，预留11厘米是自己的使用权范围，缺乏事实根据。其所作处理决定认定事实清楚，程序虽存在轻微瑕疵，但并不影响最终的结果。一审判决认定诉争土地归韩康年正确。请求：驳回上诉人韩群功的诉讼请求；维持被诉土地权属处理决定。
被上诉人西安市人民政府未提交书面答辩意见，在庭审中辩称：根据《土地权属争议调查处理办法》第二十八条：国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。一审判决将国土资源部门6个月的期限错误认为该6个月是县政府的法定期限，认定被诉处理决定的程序轻微违法属适用法律不当。其所作复议决定认定蓝田县人民政府的处理决定程序合法正确。请求：驳回上诉；维持被诉处理决定；维持被诉复议决定。
被上诉人韩康年答辩称：1983年其买房时家庭有三个农业户口。2001年其拆旧建新时，经现场丈量发现庄基东边小、西边大，为方便建房，遂将争议地留在了墙外，其房屋翻建后庄基南北的实际宽度为14.85米，与1991年给其颁发的集体土地建设用地使用证所载14.87米基本一致，故11厘米的空间应在其证载范围内。蓝田县人民政府所作处理决定认定事实清楚，程序合法。请求：驳回上诉，维持被诉处理决定。
经审理，二审查明的事实与一审判决认定的事实一致,且各方当事人均无异议，本院予以确认。
本院认为：被上诉人韩康年所持有的蓝集建（91）字第1009099号集体土地建设用地使用证载明宅基地范围为南至私墙外墙皮，南北宽度为14.87米，该证系丈量韩康年原土木结构柴房后颁发。被上诉人蓝田县人民政府在确权过程中，将争议的11厘米土地包含在内丈量韩康年的南北宽度为14.85米，与其证载的14.87米基本一致。上诉人韩群功所持有的蓝集建（91）字第1009083号集体土地建设用地使用证系丈量其新建的砖混结构一层平房后颁发，该证载明宅基地范围为北至外墙皮，而韩群功1991年建成的大房原状未发生改变，故其主张自己北墙外的11厘米争议地归其使用，缺乏证据支持。被上诉人蓝田县人民政府经实地勘查，作出蓝政地处（2016）01号土地权属纠纷的处理决定，认定事实清楚，处理结果符合客观实际。但根据《土地权属争议调查处理办法》的相关规定，蓝田县人民政府收到韩康年的确权申请后，近1年半的时间才作出被诉处理决定，存在迟延履行职责的情形。西安市人民政府所作复议决定，维持被诉处理决定欠妥。故一审判决确认被诉处理决定违法并撤销被诉复议决定，并无不当，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。另一审判决案件受理费50元由原告韩群功承担错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费50元，由蓝田县人民政府和西安市人民政府各承担25元；二审案件受理费50元，由上诉人韩群功承担。
本判决为终审判决。
审判长 李建军
审判员 徐 炯
审判员 杨成会
二〇一七年二月二十三日
书记员 刘 媛