湖北省黄冈市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂11行终74号
上诉人（原审原告）高国勤，男，1954年7月9日出生，汉族，湖北省蕲春县人，住湖北省蕲春县。
被上诉人（原审被告）蕲春县医疗保险管理局。住所地：湖北省蕲春县漕河镇付畈二路。组织机构代码：73519874-0。
法定代表人金英朝，该局局长。
委托代理人王礼军，湖北亨迪律师事务所，执业证号：14211200310524025。代理权限为一般代理。
上诉人高国勤因与被上诉人蕲春县医疗保险管理局医疗保险待遇一案，不服武穴市人民法院（2016）鄂1182行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人高国勤，被上诉人蕲春县医疗保险管理局副局长刘春及委托代理人王礼军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院认定，高国勤原属蕲春县麻纺总厂职工。1997年4月4日，蕲春县人民法院作出（1996）蕲法经破字第3-15号民事裁定书，裁定蕲春县麻纺总厂破产还债程序终结，债权人未得到清偿的不再清偿，债权人会议不再召开。2014年4月4日，高国勤向蕲春县工业经济联合会信访反映，蕲春县麻纺总厂要求到龄退休工人自行缴纳社会养老保险。该厂实际是假破产，既未改制，资产亦未处置，要求解决其养老保险问题。同年4月10日，蕲春县工业经济联合会作出《关于高国勤反映落实解决养老保险待遇信访事项答复意见书》，认为“你反映企业实际假破产，不属实；职工自行缴纳养老保险不准确，应为2006年元月以后归职工自行缴纳，2005年12月以前企业部分归企业缴纳，个人部分归职工缴纳；解决本人养老保险问题没有政策依据，无法解决。”2014年7月30日，蕲春县人力资源和社会保障局审核批准，高国勤办理了退休手续。2016年1月6日，高国勤向蕲春县医疗保险管理局指定的蕲春县地方税务局一次性缴纳职工医疗保险金35258.50元，办理了职工基本医保手续后开始享受待遇。之后，高国勤认为应按黄冈市人民政府颁发的黄政发[2008]18号《黄冈市城镇居民基本医疗保险实施办法》第三十五条“…城镇居民基本医疗保险的连续缴费年限也可按规定合理计入到城镇职工基本医疗保险或新型农村合作医疗中的缴费年限。”或按黄冈市人民政府颁发的黄政规[2014]9号《黄冈市职工基本医疗保险办法》第十条后项“…以其退休费按8%的比例按月缴纳至规定缴费年限。”的规定，办理高国勤的职工医疗保险手续。蕲春县医疗保险管理局认为高国勤的要求不符合政策。高国勤遂提起行政诉讼。
一审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”的规定，黄冈市人民政府负责本行政区域的社会保险管理工作。参照黄冈市人民政府颁发的黄政规[2014]9号《黄冈市职工基本医疗保险办法》第八条第（五）项“原在单位改制破产时解除劳动关系，现已退休未参保的人员，以全市上年度在岗职工月平均工资为基数，按10%或6.5%的比例一次性趸缴15年的基本医疗保险费，办理职工基本医保参保手续后开始享受待遇。”、第十条“参保职工达到法定退休年龄时，缴费年限不足的，由所在单位按全市上年度在岗职工月平均工资的110%为缴费基数，按8%的比例一次性趸缴或以其退休费按8%的比例按月缴纳（灵活就业人员可逐年缴纳）至规定缴费年限。”规定。本案中，高国勤所在单位蕲春县麻纺总厂于1997年破产终结，其医疗保险的参保条件应适用该办法第八条第（五）项的规定。参照黄冈市人民政府黄政发[2008]18号《黄冈市城镇居民基本医疗保险实施办法》第三十五条“城镇居民的参保缴费年限从2008年起算。因身份、居住地的转换在3个月内参加城镇居民医疗保险者，原参加城镇职工医疗保险，新型农村合作医疗的连续缴费年限，计入城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗中的缴费年限。”该办法规定参加城镇居民医疗保险的连续缴费年限也可按规定合理计入到城镇职工基本医疗保险的缴费年限。高国勤诉请按该办法办理，但并未提供其已参加城镇居民基本医疗保险的证据。高国勤的该项诉讼请求不予支持。庭审结束后，高国勤申请要求对蕲春县人民法院（1995）蕲法经破字3-15号民事裁定书进行鉴定和补充诉讼请求，不符合行政诉讼法的程序性规定，且该民事裁定书已被蕲春县工业经济联合会作出的《关于高国勤反映落实解决养老保险待遇信访事项答复意见书》所证实。因此，高国勤的申请依法不予支持。参照《黄冈市职工基本医疗保险办法》第八条第五项，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回高国勤的诉讼请求。
高国勤上诉称，一审判决认定事实不清，适用法律错误。人民法院裁定蕲春县麻纺总厂破产还债程序终结，不能证明该企业消亡。高国勤与用人单位未解除劳动关系，是以正式职工身份于2014年7月办理退休手续，依法享有参加职工医疗保险的权利，蕲春县医疗保险管理局应当按照黄冈市人民政府颁发的黄政规〔2014〕9号《黄冈市职工基本医疗保险办法》第十条“以其退休费按8%的比例按月缴纳至规定缴费年限。”，并结合黄政发〔2008〕18号《黄冈市城镇居民基本医疗保险实施办法》“城镇居民基本医疗保险的连续缴费年限也可按规定合理计入到城镇职工基本医疗保险的缴费年限。”的规定，办理高国勤的医疗保险待遇。蕲春县医疗保险管理局违规收取高国勤参保费35258.50元，应予退还并赔偿损失。请求撤销一审判决；责令蕲春县医疗保险管理局按照上述规定办理高国勤的医疗保险手续；返还预交医疗保险费35258.50元并赔偿损失3606元。
蕲春县医疗保险管理局辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。高国勤所在单位原蕲春县麻纺总厂于1997年4月4日被人民法院裁定破产程序终结，高国勤于2014年7月30日办理退休手续，其在工作期间未参加城镇职工基本医疗保险。蕲春县医疗保险管理局按照黄冈市人民政府颁发的黄政规〔2014〕9号《黄冈市职工基本医疗保险办法》第八条第五款的规定为其办理基本医疗保险手续符合规定。请求驳回上诉，维持原判决。
一审中，高国勤向一审法院提交了下列证据（均为复印件）：
1、高国勤居民身份证一份，拟证明，高国勤系本案适格原告；
2、高国勤退休证一份，拟证明，高国勤于2014年7月30日办理退休手续；
3、湖北省社会保险费专用收据一份，拟证明，高国勤于2016年1月6日缴纳了35258.50元医疗保险费；
4、2008年6月15日，黄冈市人民政府文件颁发的黄政发[2008]18号市人民政府关于印发《黄冈市城镇居民基本医疗保险实施办法》的通知一份；
5、2014年12月26日，黄冈市人民政府颁发的黄政规[2014]9号市人民政府办公室关于印发《黄冈市职工基本医疗保险办法》的通知；
上述证据4、证据5，拟证明，高国勤享有参加职工医疗保险的权利，蕲春县医疗保险管理局应按规定予以办理；
6、火车票三张，拟证明，蕲春县医疗保险管理局违规办理造成高国勤损失。
一审中，蕲春县医疗保险管理局向一审法院提交了下列证据（均为复印件）：
1、1997年4月4日，蕲春县人民法院作出的（1996）蕲法经破字第3-15号民事裁定书一份，拟证明，高国勤原用人单位于1997年破产，劳动关系终止；
2、蕲春县麻纺总厂职工花名册一份，拟证明，高国勤系蕲春县麻纺总厂职工；
3、蕲春县退休人员基本情况表一份，拟证明，高国勤的退休时间为2014年7月30日；
4、湖北省社会保险费专用收据，拟证明，高国勤已经按照《黄冈市职工基本医疗保险办法》第八条第五款的规定办理了职工基本医保参保手续。
上述证据均随案移送本院，一审法院对证据的采信正确，本院予以确认。
本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实无异。
本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，蕲春县医疗保险管理局作为社会保险管理部门，具有负责其行政区域内社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作的法定职责。本案中，高国勤原系蕲春县麻纺总厂职工，该厂于1997年4月4日经人民法院裁定破产还债程序终结，高国勤于2014年7月30日办理退休手续。蕲春县医疗保险管理局按照黄冈市人民政府颁发的黄政规[2014]9号《黄冈市职工基本医疗保险办法》第八条第（五）项的规定，办理高国勤职工医疗保险待遇，高国勤并已缴纳了相应的基本医疗保险费。一审法院参照上述规定认定被诉行政行为合法，驳回高国勤的诉讼请求，并无不当。
黄冈市人民政府颁发的《黄冈市职工基本医疗保险办法》第十条及黄政发〔2008〕18号《黄冈市城镇居民基本医疗保险实施办法》第三十五条，对于参保职工达到法定退休年龄时，缴费年限不足的及城镇居民的参保缴费起始年限等情形作出了相应的规定，因诉涉原用人单位蕲春县蕲春县麻纺总厂破产还债程序已终结，该厂已依法消亡，同时没有证据证明高国勤已参加城镇居民基本医疗保险，故高国勤以应适用上述规定为其办理职工医疗保险待遇，没有事实和法律依据，依法不予支持。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。高国勤的上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案案件受理费50元由上诉人高国勤负担。
本判决为终审判决。
审判长 陈 军
审判员 张汉梅
审判员 何小军
二〇一六年十一月二十日
书记员 徐 云