山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0102行初261号
原告济南槐荫金有福副食调料经营部，住所地济南市。
经营者孙彦磊，经理。
委托代理人李裕林，山东聚轩律师事务所律师。
被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。
法定代表人王拥华，局长。
委托代理人李超，济南市人力资源和社会保障局政策法规处工作人员。
委托代理人葛佩桐，济南市人力资源和社会保障局工伤保险处工作人员。
第三人鲁某某，女，汉族，1953年出生，住济南市。
委托代理人周长鹏，山东豪才律师事务所律师。
委托代理人陈冉冉，山东豪才律师事务所实习律师。
原告济南槐荫金有福副食调料经营部不服被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称“被告市人社局”）作出的编号（2016）济人社伤字第03015号《认定工伤决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月1日受理后，依法向被告人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。因鲁某某与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年12月22日公开开庭审理了本案。原告济南槐荫金有福副食调料经营部的经营者孙彦磊及委托代理人李裕林，被告市人社局的委托代理人李超、葛配桐，第三人鲁某某及其委托代理人周长鹏、陈冉冉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市人社局于2016年3月31日作出编号（2016）济人社伤字第03015号《认定工伤决定书》，主要内容为：经审理双方提交的证据，我局查明以下基本事实：孙彦磊系第三人济南槐荫金有福副食调料经营部经营者，其在济南市槐荫区董庄村和大商村有两处生产点，申请人为孙彦磊在该两处生产点提供劳动，2014年8月17日，申请人在董庄村清洗包装瓶时被机器绞伤右手。我局认为，虽然济南市中级人民法院因申请人因超出法定年龄，裁定其无法与第三人建立劳动关系，但该裁定《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用请求的答复》中规定的：“用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。”并无相悖之处，据此，鲁某某同志所受事故伤害，符合《工伤保险条例》第三章第十四条第（一）项的规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。
原告济南槐荫金有福副食调料经营部诉称，2016年3月31日，被告做出编号（2016）济人社伤字第03015号《认定工伤决定书》，认定第三人为工伤。原告于2016年4月16日收到该决定书。原告认为被告做出《认定工伤决定书》缺乏事实依据，适用法律错误，应当予以撤销。理由为：第一、被告认定工伤缺乏事实依据，原告与第三人不存在劳动关系。济南市槐荫区劳动人事仲裁委员会、济南市槐荫区人民法院、济南市中级人民法院均已就第三人与原告之间的劳动争议做出裁决，程序合法，且法律文书已经生效，结论均为第三人与原告之间不存在劳动关系。第三人称其自2010年6月在董庄和大高庄村为原告干活，但原告在2013年6月21日才成立，第三人陈述与事实不符。原告自成立以来，从未向第三人支付过报酬，也未聘用过第三人。因此，被告认定事实错误。第二、如前所述，原告从未聘用过第三人，第三人根本就不是在原告的工作场所、在工作时间内、因工作原因受的伤，原告与第三人根本就不存在劳动关系，因此被告做出工伤认定，适用法律错误。综上，请求撤销被告做出编号（2016）济人社伤字第03015号《认定工伤决定书》;判令被告承担本案诉讼费。
原告济南槐荫金有福副食调料经营部向本院提交如下证据材料即：1、济南市槐荫区人民法院开庭笔录一份，证明2010年6月份，第三人在董庄、大高村跟着孙彦磊及其父亲干杂活，第三人从未在匡山经营部干过活，其工作内容也非原告的业务范围；2、最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄进城务工农民因工伤亡的，应否适用《工伤保险条例》请示的答复一份。
被告市人社局辩称，第一、工伤认定事实清楚，证据充分确凿。原告称“原告与鲁某某之间不存在劳动关系”。我局在接受申请认定鲁某某在济南槐荫金有福副食调料经营部工作期间所受伤害为工伤的申请材料后，因缺少劳动合同及事实劳动关系证明，我局当即开出补正通知书，告知进行劳动仲裁确认劳动关系。2015年9月21日，鲁某某向我局提交了济南市中级人民法院（2015）济民一终字第804号民事判决书，裁定鲁某某与济南槐荫金有福副食调料经营部不存在劳动关系。我局于2015年11月10日作出（2015）济人社伤终字第1101号工伤认定终止通知书，终止了该工伤认定。2016年1月12日，经复核本案，确认鲁某某系务工农民工，根据最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄进城务工农民因工伤亡的，应否适用《工伤保险条例》请示的答复之规定，本着实事求是的原则，我局撤销了（2015）济人社伤终字第1101号工伤认定终止通知书，并根据查明情况认定第三人鲁某某所受伤害为工伤。第二、工伤认定决定适用法律、法规正确。第三、我局主体适格，作出工伤认定书的程序合法。综上所述，请求依法维持《认定工伤决定书》。
被告市人社局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、济南槐荫金有福副食调料经营部企业基本信息；2、授权委托书一份；3、工伤认定申请表一份；4、工伤认定申请材料补正通知书领取存根一份；5、工伤认定终止通知书一份；6、撤销通知书一份；7、受理通知书存根一份；8、限期举证通知书存根（鲁某某工伤认定申请）及EMS特快专递查询单一份；9、认定工伤决定书一份及EMS特快专递查询单一份；10、职工工伤认定申请书一份；11、鲁某某身份证复印件一份；12、济南市职工工伤认定申请吴宪宝证人证言一份及身份证复印件一份；13、济南市职工工伤认定申请柳润莲证人证言一份及身份证复印件一份；14、济南市职工工伤认定申请王金芝证人证言一份及身份证复印件一份；15、山东省济南市中级人民法院民事判决书一份；16、安全执法行政执法文书询问笔录一份；17、济南市第四人民医院门诊病历一份；18、个体工商户营业执照复印件一份及申辩意见书一份；19、济南市槐荫区劳动人事争议仲裁委员会济槐劳人仲案[2015]15号仲裁决定书一份；20、济南市槐荫区人民法院（2015）槐民初字第653号民事判决书一份。
第三人鲁某某述称，同意被告的答辩意见。
第三人鲁某某未向本院提交证据。
经庭审质证，原告济南槐荫金有福副食调料经营部对被告市人社局所举证据1-5、7-8、10-11、15-20真实性无异议，对证据6、9不予认可，认为被告未进行实际调查；对证据12-14认为证言存在矛盾，不予认可。第三人对被告所举证据1-20的真实性无异议。本院认为，被告市人社局所举证据均系其工伤认定过程中获取的证据材料，故本院对被告所举证据1-20予以确认。被告及第三人对原告所举证据1-2的真实性无异议，本院予以确认。
经审理查明，2016年3月31日，被告市人社局作出编号（2016）济人社伤字第03015号《认定工伤决定书》，主要内容为：“2014年12月2日，申请人鲁某某向我局提起工伤认定申请，申请认定其于2014年8月17日在第三人济南槐荫金有福副食调料经营部工作期间所受伤害为工伤，因缺少劳动关系证明，我局当即作出补正通知书送达申请人。2015年9月21日，申请人向我局提交了济南市中级人民法院（2015）济民一终字第804号民事判决书，称申请人为第三人工作的事实在判决书中已有体现。收到材料后，我局当即予以受理。因济南市中级人民法院已作出终审判决，裁定申请人与第三人之间无法建立劳动关系，我局于2015年11月10日作出（2015）济人社伤终字第1101号工伤认定终止通知书，终止了该工伤认定。2016年1月12日，经复核本案，该同志系务工农民工，根据《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工死亡的，应否适用请示的答复》（（2010）行字第10号）之规定，本着实事求是的原则，我局撤销了（2015）济人社伤终字第1101号工伤认定终止通知书，于2016年2月3日再次受理该工伤认定申请，并向第三人送达了即期举证通知书，告知其具有申辩举证的权利和义务。2016年3月20日，第三人向我局提交了申辩意见及相关证据材料，称申请人与第三人之间不存在劳动关系，也非为第三人提供劳动。经审理双方提交的证据，我局查明以下基本事实：孙彦磊系第三人济南槐荫金有福副食调料经营部经营者，其在济南市槐荫区董庄村和大商村有两处生产点，申请人为孙彦磊在该两处生产点提供劳动，2014年8月17日，申请人在董庄村清洗包装瓶时被机器绞伤右手。我局认为，虽然济南市中级人民法院因申请人因超出法定年龄，裁定其无法与第三人建立劳动关系，但该裁定《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工死亡的，应否适用请求的答复》中规定的：“用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。”并无相悖之处，据此，鲁某某同志所受事故伤害，符合《工伤保险条例》第三章第十四条第（一）项的规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。”
另查明，2015年7月27日，山东省济南市中级人民法院对上诉人鲁某某与被上诉人济南槐荫金有福副食调料经营部劳动争议一案作出（2015）济民一终字第804号民事判决书，该判决认定事实为：“金有福经营部位于济南市槐荫区匡山酒水批发城A排31-32号，其经营范围为预包装食品、散装食品、副食调料的批发兼零售，其经营者为孙彦磊”，成立日期为2013年6月21日。孙彦磊另在济南市槐荫区大高庄村及董庄村租赁场所，进行副食品、调味品的分装、批发等商业活动。其分装后的产品部分通过金有福经营部对外销售，部分从分装地直接销往外地。2010年6月，鲁某某开始在孙彦磊设在大高庄村及董庄村的场所内从事包装瓶的清洗，副食品、调味品的分装等工作。2014年8月17日，鲁某某在董庄村清洗包装瓶时被机器绞伤右手。鲁某某自认其受伤前并未在金有福经营部的经营场所内从事过劳动，其只是在受伤后到过该地点寻找孙彦磊，要求孙彦磊对其进行赔偿。另查明，鲁某某曾向济南市槐荫区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，要求确认其与金有福经营部之间存在劳动关系。济南市槐荫区劳动人事争议仲裁委员会审理后，作出济槐劳人仲案[2015]15号《仲裁决定书》，以鲁某某已达法定退休年龄为由，决定对鲁某某的劳动争议案予以撤销。”该判决认为：“本院认为：鲁某某于2003年3月4日已达到法定退休年龄，其述称2010年7月在金有福经营部工作时已超过法定退休年龄，不具备建立劳动关系的主体资格，不属于适格的劳动者，无法与金有福经营部建立劳动关系。故，原审法院对鲁某某要求确认其与金有福经营部之间存在事实劳动关系的诉讼请求不予支持并无不当。上诉人鲁某某的上诉理由不能成立，本院不予支持”。
本院认为，《工伤保险条例》第二条规定“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费”。本案中，根据已经生效的山东省济南市中级人民法院作出的（2015）济民一终字第804号民事判决书认定事实及判决结果，第三人鲁某某要求确认其与原告济南槐荫金有福副食调料经营部之间存在事实劳动关系的诉讼请求并未得到支持。退一步讲，即使原告招用第三人鲁某某从事相应工作，但在2010年6月时第三人鲁某某已经超过法定退休年龄，其与原告之间发生用工争议时也应按劳务关系处理，而非劳动关系。另原告济南槐荫金有福副食调料经营部成立于2013年6月21日，根据第三人鲁某某在民事案件审理中的述称其自2010年7月起即在原告处工作，该陈述明显与事实不符；工伤认定过程中及本案庭审中，第三人未提供其为原告聘用的相关证据；因此不能认定第三人为原告所聘用及原告是第三人鲁某某用人单位的事实。综上，被告作出的编号（2016）济人社伤字第03015号《认定工伤决定书》中认定事实主要证据不足，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
撤销被告济南市人力资源和社会保障局作出的编号（2016）济人社伤字第03015号《认定工伤决定书》。
案件受理费人民币50元，由被告济南市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 秦 芳
人民陪审员 王力平
二〇一七年一月十八日
书 记 员 黄晓斐