浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浙温行终字第299号
上诉人（原审原告）永嘉县海龙二手车交易有限公司。
法定代表人戴李晓。
委托代理人金陈漫、吴建胜。
被上诉人（原审被告）永嘉县市场监督管理局。
法定代表人林增丰。
委托代理人朱千佐。
上诉人永嘉县海龙二手车交易有限公司（下称海龙二手车公司）因诉被上诉人永嘉县市场监督管理局（下称永嘉县市场监管局）工商行政登记一案，不服浙江省永嘉县人民法院（2014）温永行初字第32号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年8月8日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原判认定：原告海龙二手车公司是一家经营二手车交易的企业法人，2012年9月，原告开始投资筹建永嘉县瓯北二手车交易市场，市场选址在永嘉县瓯北镇罗马城。2013年8月6日，原告向原永嘉县工商行政管理局（下称永嘉县工商局）提交市场名称登记的申请材料，被告收到材料后向原告出具了通知书，告知原告收到申请及待请示永嘉县人民政府再予答复。尔后，被告向永嘉县人民政府请示。被告原永嘉县工商局受永嘉县人民政府委托组织永嘉县经济商务和信息化局等到原告的选址实地勘查，并将各单位的意见汇总向永嘉县人民政府汇报、请求答复。原告于2013年10月31日以被告超过《浙江省商品交易市场管理条例》规定的十个工作日期限未作出处理决定为由起诉要求确认该行政不作为违法，并责令被告限期作出登记或不予登记的决定。该案经温州市中级人民法院审理确认被告未在法定期限内作出处理决定违法。被告于2013年11月7日作出登记驳回通知书，于同日送达给原告，并告知不予登记的理由：1.不符合城乡建设总体规划；2.未出具符合商品交易市场基础配套设施的最低标准要求的相关证明文件；3.选址在住宅区内，没征得利害关系业主的同意。原告不服，于2014年1月13日向永嘉县人民政府申请行政复议，同年3月11日永嘉县人民政府作出维持该登记驳回通知的复议决定。
原判认为：《浙江省商品交易市场管理条例》第四条规定：“工商行政管理部门负责市场名称登记和市场交易的监督管理。”第六条规定：“市场建设应当符合城乡建设总体规划。”第七条：“省工商行政管理部门应当根据地区社会经济发展水平，制定各类市场商业用房面积和基础配套设施最低标准的指导意见，并报省人民政府批准。市、县人民政府应当根据指导意见，结合本地实际，规定当地各类市场的商业用房面积和基础配套设施的最低标准，并向社会公布。”《二手车流通管理办法》第三十一条规定：“设立二手车交易市场、二手车经销企业开设店铺，应当符合所在地城市发展及城市商业发展有关规定。”由此可见，二手车市场建设应当符合城乡总体规划、城市发展和商业发展有关规定，还要符合县级人民政府规定的商业用房和基础配套设施最低标准。原告的申请缺乏证据证明已符合上述规定。故被告作出不予登记的决定具有事实和法律依据。被告逾期作出决定的程序违法已在前一案件中进行审查，本案不再重复评价。据此判决驳回原告海龙二手车公司的诉讼请求。
上诉人海龙二手车公司诉称：1.上诉人已根据《浙江省商品交易市场管理条例》和《浙江省商品交易市场名称登记管理办法》的规定提交了设立二手车市场的全部申请材料。被上诉人在未通知上诉人补正材料的情况下直接以不符合城乡建设总体规划、未出具符合商品交易市场基础配套设施最低标准要求的相关证明文件等作出登记驳回通知，缺乏事实和法律依据，程序违法。2.被上诉人同时以选址在住宅区内，未征得利害关系业主的同意为由作出登记驳回通知，但原审法院对此未作评判，违反行政诉讼全面审查原则。3.被上诉人未在法定期限内对上诉人申请作出处理决定的行为已被生效判决确认违法，被诉行政行为已严重超期，依法应以撤销。请求撤销原判及被诉行政行为。
被上诉人永嘉县市场监管局辩称：1.本案系依申请的行政许可，上诉人应根据法律的规定提交全部申请材料。上诉人自认其未提供符合配套设施最低标准要求的相关证明文件。2.上诉人提供的申请报告和被上诉人提供的请示、现场勘查报告足以证明永嘉县不存在二手车交易市场建设的总体规划。3.上诉人以未通知其补正为由认为其提交的申请材料已齐全，系其理解错误。4.被诉行政行为虽超过法定期限作出，程序有瑕疵，但并未侵害上诉人实体权利，不足以导致被诉行政行为被撤销。综上，请求驳回上诉，维持原判。
双方当事人在一审诉讼中提供的证据均已随案移送至本院。在二审诉讼中，被上诉人永嘉县市场监管局提供了组织机构代码证，证明2014年8月27日原永嘉县工商局职责已划归永嘉县市场监管局。
经审查，本院认为：1.被上诉人永嘉县市场监管局在二审诉讼中提供的组织机构代码证系在一审审理结束后形成的证据，属于新证据，且上诉人无异议，本院予以接纳。本院确认如下事实：2013年8月6日，上诉人向原永嘉县工商局提交市场名称登记的申请材料，同月9日被上诉人书面通知上诉人，待请示永嘉县人民政府再予答复。2013年10月31日，上诉人以被上诉人超过法定期限未作出处理为由向永嘉县人民法院起诉要求确认其不作为违法，并责令作出处理决定。温州市中级人民法院经审理确认被上诉人该未作处理行为违法。2013年11月7日，被上诉人作出登记驳回通知书，并告知不予登记的理由：1.不符合城乡建设总体规划；2.未出具符合商品交易市场基础配套设施的最低标准要求的相关证明文件；3.选址在住宅区内，没征得利害关系业主的同意。上诉人不服，于2014年1月13日向永嘉县人民政府申请行政复议，同年3月11日永嘉县人民政府作出行政复议决定予以维持。2014年8月27日，原永嘉县工商局职责已划归永嘉县市场监管局。2.《浙江省商品交易市场管理条例》第六条：“市场建设应当符合城乡建设总体规划。”第九条：“市场举办者具有符合市、县人民政府规定标准的商业用房和基础配套设施的，可以凭相关证明文件向县级以上工商行政管理部门申请市场名称登记。”《浙江省商品交易市场名称登记管理办法》第二十条规定：“申请市场名称登记，应当由市场举办者法定代表人或者委托代理人向有管辖权的登记机关提交下列文件：（一）市场名称登记申请表；（二）土地使用权证明复印件；（三）利用现有房屋举办市场的，应当提交营业用房的产权证明，租用房屋的，同时提交房屋租赁协议；新建市场营业用房的，应当提交规划、质量、消防等分项验收合格证明；（四）划行归市及配套设施布局图；（五）市场举办者的营业执照复印件；（六）市场负责人的任命文件（法定代表人签字或董事会决议）及其身份证复印件；（七）法律法规规定的其他文件。”第二十二条规定：“登记机关对申请材料应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：……（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知市场举办者需要补正的全部内容……逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；……”本案中，上诉人以在永嘉县江北街道罗马城地块筹建二手车市场为由向被上诉人申请永嘉县瓯北二手车市场名称登记，并提交了申请表、企业法人营业执照、房屋租赁合同、产权证、任命书和市场平面布局图等材料，被上诉人在未说明不符合城乡建设总体规划的具体理由，未按上述规定要求上诉人限期补正的情况下，径行以不符合城乡建设总体规划、未出具符合商品交易市场基础配套设施最低标准要求的相关证明文件等为由作出登记驳回通知，且在诉讼中未能提交城乡建设总体规划等证据证明相关事实，被诉行政行为认定事实不清，证据不足，程序违法，依法应予撤销。原判驳回上诉人海龙二手车公司的诉讼请求不当，本院予以纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）、（三）项、第六十一条第（三）项的规定，判决如下：
一、撤销浙江省永嘉县人民法院（2014）温永行初字第32号行政判决；
二、撤销永嘉县市场监督管理局于2013年10月7日作出的（永市）登记内驳字（2013）第1号登记驳回通知书；
三、责令永嘉县市场监督管理局于本判决生效后10个工作日内重新作出处理决定。
本案一、二审案件受理费各50元，由被上诉人永嘉县市场监督管理局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张 存
审 判 员 曾晓军
审 判 员 章宝晓
二〇一四年九月二十六日
代书记员 叶挺舟