陕西省西安市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2017）陕01刑终137号
原公诉机关陕西省蓝田县人民检察院。
上诉人（原审被告人）席某某，男，1960年11月28日出生于陕西省蓝田县，汉族，大专文化程度。2011年3月至案发任蓝田县经济贸易局经济运行科科长。2015年9月2日因涉嫌玩忽职守罪被刑事拘留，同年9月16日被取保候审；2016年12月2日被逮捕。现羁押于蓝田县看守所。
辩护人吴涛、王益，陕西仁和万国律师事务所律师。
蓝田县人民法院审理蓝田县人民检察院指控被告人席某某犯玩忽职守罪，于2016年12月2日作出（2016）陕0122刑初77号判决。被告人席某某不服，提起上诉。本院于2017年1月20日受理后，依法组成合议庭，经阅卷、讯问上诉人，听取辩护人的意见，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审判决认定，西安市政府设立了工业发展专项资金，由市财政预算安排用于工业发展。2011年9月，西安市工信委、市财政局联合下发了《关于组织申报2012年西安市工业发展专项资金以奖代补和贷款贴息项目的通知》，要求各区、县工业主管部门组织辖区内符合条件的企业进行申报，并对申报的要求、支持方向、申报的程序、时间等做了要求，并对申报企业应具备的条件等作了具体规定。其中，对申报“原材料与消费品项目专题”的企业除满足总体要求外，企业还必须具备上年度纳税总额不低于150万元；区县工业主管部门要对申报单位是否符合申报条件、项目是否符合国家产业政策、是否符合本年度支持方向和通知要求进行把关，并就项目的真实性、可行性做出审核和评价，并会同财政部门审查筛选并签署意见后，以正式文件形式报送市工信委。蓝田县经贸局作为县域企业的主管部门，负责该项目的组织申报、审核工作，具体由该局经济运行科科长席某某负责。
2012年3月，西安市美联家具有限公司（以下简称美联家具）负责人李某向被告人席某某递交了2012年度西安市工业发展以奖代补申报书，类别为原材料和消费项目专题。被告人席某某审查后，发现美联家具未提交税务机关的纳税报表，而是以企业自己的名义出具了一份纳税证明，且纳税数额达不到150万元的要求，其随即让李某拿回去修改。后李某以美联家具的名义又重新出具了企业上年度纳税总额为153万元的完税证明。再次申报后，被告人席某某即对美联家具的申报给予审批通过，并拟文上报市工信委。经查，美联家具2011年度纳税总额为4476.03元（其中地税821.28元、国税3654.75元）。后美联家具二次共领取2012年度工业发展专项资金60万元。2015年8月13日，侦查机关在调查李某后掌握了本案的犯罪事实，并于同年8月31日到蓝田县经贸局通知被告人席某某接受调查，被告人席某某交代了其犯罪事实。2015年9月2日，经检察机关电话通知，被告人席某某主动到案。
原审法院认定上述事实的证据有：
1、提请立案报告书、立案决定书、破案经过、抓获经过，证明蓝田县人民检察院在2012年8月工作排查中发现本案犯罪事实，在调查证人李某后到蓝田县经贸局通知被告人席某某让其接受调查及席某某到案经过。
2、户籍证明、公务员登记表、蓝田县经贸局文件等书证，证明了被告人席某某属于国家工作人员及其职责情况。
3、西安市工业和信息化委员会、西安市财政局《关于组织申报2012年西安市工业发展专项资金以奖代补和贷款贴息项目的通知》，证明西安市工业和信息化委员会、西安市财政局联合下发通知，要求区县组织申报2012年工业专项资金以奖代补项目有关事项及申报要求。
4、西安市美联家具有限公司工业发展专项资金以奖代补和贷款贴息项目的申报书，证明该公司申报工业发展专项资金的事实。
5、蓝田县经贸局、财政局蓝经字【2012】42号关于申报2012年西安市工业发展专项资金以奖代补和贷款贴息项目的报告，西安市工业和信息化委员会、西安市财政局市工信发【2012】168号关于下达2012年度西安市工业发展专项资金第三批使用计划的通知，证明蓝田县经贸局将包含美联家具在内的企业上报申请专项资金的事实以及西安市工业和信息化委员会、西安市财政局批准西安市美联家具有限公司60万元奖励资金的事实。
6、证人李某（美联家具法定代表人）的证言，证明2012年他得知蓝田县经贸局开始申报企业专项资金项目，批准后可获得奖励资金。后他到蓝田县经贸局咨询，席某某科长给他大概说了政策要求，让其按照要求申报材料。半个月后，他把材料准备好到经贸局找席某某看。席某某看后说不行，他共改过三次，其中一次席某某说他公司纳税数额不符合要求，把材料退回来。按照申报要求申报企业上年度纳税数额不得低于150万元，因为他公司纳税数额远远低于要求，为申报成功，他就捏造了纳税数额为153万元的纳税证明。最后，席某某还说他这申报材料不太标准，只能报到市工信委再看，能批就批，批不了就算了，2012年10月份左右，蓝田县经贸局通知他，申报的项目批下来了，他的公司领取了“以奖代补”奖励资金60万元。
7、西安市美联家具有限公司出具的该公司的完税证明汇总表，证明该公司证明自己企业2011年度完税共计153万元。
8、蓝田县国家税务局涉税查询单、蓝田县地税局关于西安市美联家具有限公司税款征收表，证明西安市美联家具有限公司2011年度实际纳税情况为地税821.28元、国税3654.75元。
9、农业银行收款人为西安市美联家具有限公司收取2012年度60万元工业发展专项奖补资金。
10、被告人席某某的供述，证明2012年3月，美联家具李某来到他的办公室，说美联家具想申报项目。他就给了李某一份申报指南，大约一个星期后，李某给他提供了申报书，他看后发现纳税总额不符合“不低于150万元的”申报要求，他当场就让李某拿回去修改，大概又过了一个星期，李某把修改好的申报书让他看，他看到纳税金额变成了153万元，纳税证明是美联家具自己出具的，他将材料留下给予审查通过，后报到市工信委，当年9、10月份李某的项目就批下来了。给了美联家具60万元的奖励资金，奖励资金批下后，李某给他送了一套布艺沙发。
综上，原审法院认为被告人席某某身为国家工作人员滥用职权，将不符合条件的企业上报，为该企业申请国家奖补资金，致使公共财产遭受重大损失。其行为依法构成滥用职权罪。故依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款的之规定，以滥用职权罪判处被告人席某某有期徒刑一年。
席某某上诉及其辩护人辩护均对原判决认定的事实过程无异议，惟辩称上诉人席某某对西安市美联家具有限公司是否能得到国家奖励资金仅具有初审权而不具有决定权，席某某工作上的失误行为与国家60万元奖励资金的损失不具有刑法上的因果关系，而是属于多因一果，且席某某认罪态度较好，请求二审法院对其判处缓刑。
经审理查明，原审判决认定上诉人席某某作为蓝田县经贸局经济运行科科长，本人及其所在科室具有对申报2012年西安市工业发展专项资金以奖代补和贷款贴息的辖区企业的初审权，其明知西安市美联家具有限公司不符合文件关于申报企业上年度纳税数额不低于150万元的规定，最后该企业自行出具了上年度纳税数额为153万元的完税证明，且该完税证明不是国家税务部门出具的，但作为对申报企业初审的上诉人席某某仍予以通过上报，致使该企业违规得到了国家60万元的奖励资金，造成国家财产的重大损失，其行为依法构成滥用职权罪，且该损失至今未能追回，依据上诉人席某某犯罪的社会危害性，其不符合判处缓刑的条件，故上诉人席某某的上诉理由及其辩护人的辩护意见，本院不予采纳。
本院认为，原审判决事实清楚，证据确实充分，定罪正确，量刑适当，审判程序合法，应予维持。上诉人席某某的上诉理由及其辩护人的辩护理由，不予采纳。兹依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 胡军润
审判员 张 鹏
审判员 王 龙
二〇一七年二月二十日
书记员 张 宇