河北省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）冀行终104号
上诉人（原审原告）李云同等39人（名单附后）。
诉讼代表人李云同，男，1949年4月13日出生，汉族，住临漳县临漳镇西尚村爱民巷**号。
诉讼代表人李云辉，男，1965年6月28日出生，汉族，住临漳县。
诉讼代表人任玉田，男，1959年4月23日出生，汉族，住临漳县。
诉讼代表人高庆海，男，1946年4月9日出生，汉族，住临漳县。
诉讼代表人张金玉，男，1964年5月2日出生，汉族，住临漳县。
委托代理人田白洁，河北来仪律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）临漳县人民政府，住所地：临漳县建安东路89号。
法定代表人苏万通，县长。
委托代理人王艳，河北浩博律师事务所律师。
委托代理人陈真，临漳县国土资源局副主任科员。
原审第三人临漳县汽车维护修理厂。住所地：临漳县城玄武路南侧。
法定代表人李万彬，厂长。
委托代理人吕祥斌，河北挺轩律师事务所律师。
原审第三人河北翔达路桥工程有限公司。住所地：临漳县曹魏大道西侧。
法定代表人刘瑞峰，经理。
委托代理人吕祥斌，河北挺轩律师事务所律师。
上诉人李云同等39人因诉临漳县人民政府不履行法定职责及赔偿损失一案，不服邯郸市中级人民法院（2015）邯市行初字第00037号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人诉讼代表人李云同、李云辉、任玉田、高庆海、张金玉及委托代理人白玉洁，被上诉人临漳县人民政府委托代理人王艳、陈真，原审第三人临漳县汽车维护修理厂委托代理人吕祥斌，原审第三人河北翔达路桥工程有限公司委托代理人吕祥斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2009年8月31日河北省人民政府作出冀政转征函（2009）0528号《关于临漳县2009年度第二批次建设用地批复》（以下简称“建设用地批复”），批准征收集体农用地8.2公顷（其中耕地6.6公顷、林地1.6公顷）为国有建设用地。2009年11月13日临漳县人民政府公开挂牌出让，临漳县汽车维护修理厂取得土地使用权。2009年11月14日临漳县人民政府为临漳县汽车维护修理厂颁发了临国用（出）第2009035号《国有土地使用证》，临漳县汽车维护修理厂取得了土地使用权后，即施工建厂使用至今。2011年4月14日临漳县汽车维护修理厂将使用的国有土地26000平方米，租赁给临漳县胜轲汽车检测有限公司16000平方米，租赁期10年。临漳县胜轲汽车检测有限公司获得租赁使用权后，建成了临漳县机动车综合检测线使用至今，有临漳县汽车维护修理厂提供的营业执照、组织机构代码证，土地使用证，现场照片、视听资料，经法庭辩论，质证、能够证明该宗土地没有闲置，予以确认。河北翔达路桥工程有限公司2009年11月19日通过临漳县人民政府公开挂牌出让，取得了土地使用权，使用面积为4万平方米，2009年11月19日临漳县人民政府为河北翔达路桥工程有限公司颁发了临国用（出）第2009040号《国有土地使用证》，河北翔达路桥工程有限公司取得了土地使用权后，将围墙建起，部分场地用于公路用料搅拌。该院内放有机器设备、沙子、石料等物品，未有建筑物。另，李云同等39人请求赔偿未提供事实依据。
原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定“连续两年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种”。本案所涉土地原为西尚村集体经济组织所有，该土地已经河北省人民政府批准征收为国有建设用地。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。李云同等39人与临漳县人民政府是否收回国有土地使用权没有法律上的利害关系，因此李云同等39人不具备行政诉讼主体资格。李云同等39人请求赔偿没有提供事实依据，也不具备行政诉讼的受理条件。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、（十）项之规定，裁定驳回李云同等39人的起诉。
李云同等39人不服，上诉至本院。请求撤销一审裁定，依法改判临漳县人民政府履行法定职责，依法无偿收回位于临漳县金凤大街与玄武路交口东南角的100多亩闲置土地，将收回的土地交给上诉人耕种；请求对本案涉及的土地征收中的民事赔偿事宜一并解决；一、二审诉讼费由临漳县人民政府承担。主要理由：1、一审法院认为上诉人不具备诉讼主体资格是错误的。上诉人原是争议土地的承包人，对争议土地享有三十年不变的承包经营权，因违法强行征地行为被剥夺了上诉人的承包地；西上村村委会出具证明“待土地收回后，将耕地交39户村民耕种”，显然39户上诉人是收回闲置土地使用权行政行为的利害关系人；上诉人都是集体经济组织成员，收回闲置土地后交由村集体经济组织耕种即是交由上诉人耕种，村委会只是一种管理形式不能实际去耕种土地；上诉人都是失地农民，在征地过程中涉及的上诉人社会保险问题没有落实，收回闲置土地后理应交由上诉人继续耕种。2、一审法院理解法律条文片面。《中华人民共和国土地管理法》第三十七条涵盖了两个意思：一个是土地不得闲置，连续二年未使用，必须收回土地使用权；第二个是收回闲置土地后如何处分，该条文没有规定诉讼主体资格的内容。3、目前土地处于闲置状态是事实。上诉人向一审法院的提交的土地现状照片及视频光盘证据可以看出土地上杂草丛生，根本没有开发利用，甚至就没有投资动工。4、关于民事赔偿事宜。上诉人的土地是被违法征收的，至今有部分土地补偿款未落实且社会保险未实现，并且土地征而不用，上诉人要求耕种土地，但被上诉人不履行法定职责，给上诉人造成经济损失。
被上诉人临漳县人民政府答辩称：一、一审法院认定李云同等39人不具备诉讼主体资格认定事实清楚，适用法律正确。1、李云同等39人所涉土地，已经河北省人民政府作出的冀政转征函（2009）0528号批复转为国有土地，该转征函具有法律效力。临漳县人民政府公开挂牌出让该土地，分别由临漳县汽车维护修理厂和河北翔达路桥工程有限公司取得该土地的使用权，由两家企业一直使用；2、上诉人不属于《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第十三条中规定的，可以提起行政诉讼的四种情形之一；3、依据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第一款“连续两年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。该土地原为农民集体所有的应当交由原农村集体经济组织恢复耕种”的规定，即使该地块需要恢复耕种也是临时交由原农村集体经济组织，而非上诉人，此时土地性质仍为国有。临漳县临漳镇西尚村集体经济组织有近1500名成员，上诉人不能代表村集体经济组织。同时，该土地已经被省政府批准征收为国有土地，上诉人原享有的土地承包权已经丧失。故本案所涉土地是否予以收回交由西尚村集体经济组织恢复耕种，与上诉人不存在利害关系；4、依据《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）第十九条的规定：对依法收回的闲置土地，市、县国土资源主管部门可以采取下列方式利用：（一）依据国家土地供应政策，确定新的国有建设用地使用权人开发利用；（二）纳入政府土地储备。可见，即使未来可能出现土地闲置，也有可有将其纳入政府土地储备，并不必然交由原村集体经济组织耕种，更与上诉人没有利害关系。二、关于上诉人所诉的100亩土地闲置及民事赔偿问题。首先，位于金凤大街与玄武路交口东南角的100多亩土地分为东西半部，2010年12月该地块中的60亩西半部被县交通局作为拌料厂使用，该地块中的39亩被县交警大队建机动车辆检测站使用，涉案土地并未闲置；其次，即使未来可能出现土地闲置，依据法律规定，上诉人也不具备诉讼主体资格；第三，本案中所涉土地，已经2010年9月20日国务院最终裁决，上诉人在法定期限内未向赔偿义务机关提出赔偿事宜，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第46条及《中华人民共和国国家赔偿法》第39条的规定，上诉人提起民事赔偿已超过诉讼时效。
原审第三人临漳县汽车维护修理厂答辩称：1、一审法院行政裁定书驳回上诉人的起诉是正确的，上诉人的上诉不成立。2、上诉人没有资格起诉要求被上诉人收回临漳县汽车维护修理厂的出让土地，上诉人不是《中华人民共和国行政诉讼法》第25条规定的法律意义上的利害关系人，有利害关系的组织是西尚村村民委员会。3、临漳县汽车维护修理厂取得出让土地后就建成了汽车维护修理厂，一直经营使用至今，并未闲置。3、上诉人请求在土地征收过程中的民事赔偿与本案无关。
原审第三人河北翔达路桥工程有限公司答辩称：1、一审法院行政裁定书驳回上诉人的起诉是正确的，上诉人的上诉不成立。2、上诉人没有资格起诉要求被上诉人收回河北翔达路桥工程有限公司的出让土地，上诉人不是《中华人民共和国行政诉讼法》第25条规定的法律意义上的利害关系人，有利害关系的组织是西尚村村民委员会。3、虽然由于部分上诉人的侵权，河北翔达路桥工程有限公司没有能建成标准的搅拌站，但也一直使用至今，并未闲置。3、上诉人请求在土地征收过程中的民事赔偿与本案无关。
经审理查明，2009年8月31日河北省人民政府作出建设用地批复，征收临漳县集体农用地8.2000公顷，其中耕地6.6公顷，林地1.6公顷。2009年11月，临漳县汽车维护修理厂和河北翔达路桥工程有限公司通过临漳县人民政府公开挂牌出让的方式，取得了土地使用权。李云同等39人系临漳县临漳镇西尚村村民，他们认为临漳县汽车维护修理厂和河北翔达路桥工程有限公司取得土地使用权后，至今未开工建设，对土地资源造成了极大的浪费，土地至今闲置。故向邯郸市中级人民法院提起诉讼，请求判决临漳县人民政府履行法定职责，依法无偿收回位于临漳县金凤大街与玄武路交口东南角的100多亩闲置土地，将收回的土地交由上诉人耕种，并对本案涉及的土地征收中的民事赔偿事宜一并解决。
本院认为，本案所涉地块临漳县金凤大街与玄武路交口东南角100亩土地，原为临漳县临漳镇西尚村集体经济组织所有，李云同等39人对该土地享有承包经营权。2009年8月，该地块被河北省人民政府建设用地批复批准征收为国有建设用地后，李云同等39人在该地块上原享有的土地承包权便丧失。本案所涉土地是否应当无偿收回，与李云同等39人没有法律上的利害关系，李云同等39人不具备行政诉讼的主体资格。李云同等39人请求对本案涉及的土地征收中的民事赔偿事宜一并解决，该诉讼请求不明确，不符合案件受理条件。一审法院裁定驳回李云同等39人的起诉，并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 梁俊丽
代理审判员 韩锦霞
代理审判员 张晓鹏
二〇一六年五月三十一日
书 记 员 简 毅
附：上诉人名单
上诉人（原审原告）李云同，男，1949年4月13日出生，汉族，住临漳县临漳镇西尚村爱民巷28号。
上诉人（原审原告）李云辉，男，1965年6月28日出生，汉族，住临漳县临漳镇西尚村五金巷18号。
上诉人（原审原告）任玉田，男，1959年4月23日出生，汉族，住临漳县临漳镇西尚村新庆巷2号。
上诉人（原审原告）高庆海，男，1964年4月9日出生，汉族，住临漳县临漳镇西尚村金台路35号。
上诉人（原审原告）张金玉，男，1964年5月2日出生，汉族，住临漳县临漳镇西尚村龙潭大街29号。
上诉人（原审原告）任会保，男，1965年11月17日出生，汉族，住临漳县临漳镇西尚村五金巷21号。
上诉人（原审原告）刘保民，男，1970年10月21日出生，汉族，住临漳县临漳镇西尚村吉庆巷6号。
上诉人（原审原告）段海霞，女，1966年2月2日出生，汉族，住临漳县临漳镇西尚村吉庆巷8号。
上诉人（原审原告）王保芹，女，1955年5月28日出生，汉族，住临漳县临漳镇西尚村阳光路29号。
上诉人（原审原告）王运，男，1976年4月22日出生，汉族，住临漳县临漳镇西尚村文明巷8号。
上诉人（原审原告）徐新玲，女，1968年8月10日出生，汉族，住临漳县临漳镇西尚村1排2号。
上诉人（原审原告）郑风云，女，1950年12月14日出生，汉族，住临漳县临漳镇西尚村1排2号。
上诉人（原审原告）闫爱芹，女，1964年4月16日出生，汉族，住临漳县临漳镇西尚村爱民巷6号。
上诉人（原审原告）任玉平，男，1960年7月19日出生，汉族，住临漳县临漳镇西尚村庆新巷8号。
上诉人（原审原告）董荣花，女，1961年7月16日出生，汉族，住临漳县临漳镇西尚村爱民巷16号。
上诉人（原审原告）韩美玲，女，1965年8月25日出生，汉族，住临漳县临漳镇东魏路1号。
上诉人（原审原告）孙玉芬，女，1968年10月26日出生，汉族，住临漳县临漳镇西尚村金台路35号。
上诉人（原审原告）吕东梅，女，1968年10月15日出生，汉族，住临漳县临漳镇西尚村悟金巷1排2号。
上诉人（原审原告）李云山，男，1964年2月19日出生，汉族，住临漳县临漳镇西尚村育新路13号。
上诉人（原审原告）李霞，女，1965年5月2日出生，汉族，住临漳县临漳镇西尚村平安巷13号。
上诉人（原审原告）郭天有，男，1953年11月24日出生，汉族，住临漳县临漳镇西尚村新庆巷5号。
上诉人（原审原告）贾新玲，女，1950年12月24日出生，汉族，住临漳县临漳镇西尚村庆新巷16号。
上诉人（原审原告）王保珍，女，1964年7月25日出生，汉族，住临漳县临漳镇西尚村阳光路19号。
上诉人（原审原告）李爱玲，女，1958年4月10日出生，汉族，住临漳县临漳镇西尚村相平巷16号。
上诉人（原审原告）刘风英，女，1969年6月11日出生，汉族，住临漳县临漳镇西尚村新庆巷8号。
上诉人（原审原告）刘保山，男，1966年4月10日出生，汉族，住临漳县临漳镇西尚村新庆巷3号。
上诉人（原审原告）陈红梅，女，1967年6月29日出生，汉族，住临漳县临漳镇西尚村新庆巷9号。
上诉人（原审原告）王文凯，男，1987年9月25日出生，汉族，住临漳县临漳镇西尚村文明巷8号。
上诉人（原审原告）李云金，男，1953年12月24日出生，汉族，住临漳县临漳镇西尚村富强路32号。
上诉人（原审原告）孙巧珍，女，1950年1月9日出生，汉族，住临漳县临漳镇西尚村五金巷20号。
上诉人（原审原告）张振清，男，1940年10月20日出生，汉族，住临漳县临漳镇西尚村新庆巷1排2号。
上诉人（原审原告）张洪彬，男，1958年5月25日出生，汉族，住临漳县临漳镇西尚村阳光路9号。
上诉人（原审原告）任玉连，男，1941年1月24日出生，汉族，住临漳县临漳镇西尚村金台路6号。
上诉人（原审原告）李付云，女，1956年5月18日出生，汉族，住临漳县临漳镇西尚村爱民巷30号。
上诉人（原审原告）刘花玲，女，1964年4月27日出生，汉族，住临漳县临漳镇西尚村五金巷18号。
上诉人（原审原告）任爱国，男，1968年6月8日出生，汉族，住临漳县临漳镇西尚村文明巷12号。
上诉人（原审原告）王秀芳，女，1961年9月19日出生，汉族，住临漳县临漳镇西尚村玉镇巷18号。
上诉人（原审原告）张洪霞，男，1971年6月14日出生，汉族，住临漳县临漳镇西尚村龙潭大街28号。
上诉人（原审原告）吕运香，女，1965年12月17日出生，汉族，住临漳县临漳镇西尚村1排2号。