中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申2345号再审申请人（一审原告、二审上诉人）王金龙。委托代理人刘会丽，黑龙江远东律师集团（大庆）事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）黑龙江省大庆市人民政府。住所地：黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村纬二路2号。法定代表人韩立华，市长。委托代理人关太群，大庆市国土资源局副局长。委托代理人董敬民，黑龙江勤礼律师事务所律师。一审第三人大庆市国土资源收购储备中心。住所地：大庆市高新技术产业开发区火炬新街31号。法定代表人侯震宇，主任。委托代理人万海峰，副主任。委托代理人田冬青，黑龙江勤礼律师事务所律师。再审申请人王金龙因诉被申请人黑龙江省大庆市人民政府（以下简称大庆市政府）及一审第三人大庆市国土资源收购储备中心（以下简称大庆市土储中心）征地公告及行政赔偿一案，不服黑龙江省高级人民法院于2016年3月31日作出的（2016）黑行终2号行政裁定，向本院申请再审。本院于2016年8月2日立案，依法组成合议庭进行审查，并于2016年9月7日下午在大庆市中级人民法院巡回审判、组织各方当事人进行询问，再审申请人王金龙,被申请人大庆市政府的委托代理人关太群、董敬民，大庆市土储中心委托代理人万海峰、田冬青，到庭参加询问活动。大庆市政府的行政负责人因有其他工作安排未能到庭，向本院提交书面材料予以说明。案件现已审查终结。王金龙系大庆市让胡路区喇嘛甸镇富强村（以下简称富强村）村民。2008年7月4日，国土资源部作出国土资函（2008）412号《国土资源部关于黑龙江省哈尔滨等8市2008年度农用地转用和土地征收方案的批复》，内容为：“你省《关于哈尔滨等8个城市2008年度建设用地的请示》（黑政发[2008]13号）业经国务院批准，现批复如下：原则同意你省转报的哈尔滨等8市呈报的农用地转用和土地征收方案。”2008年9月11日，大庆市国土资源局发布2008年第11号征地预告，就大庆市2008年度第4期农用地转用和土地征收实施项目组织富强村进行听证并向富强村委会送达听证告知书。2008年11月5日，大庆市政府向黑龙江省人民政府提出庆政呈(2008)49号《关于呈报2008年度第4期农用地转用和土地征收实施方案的请示》，将位于让胡路区用地面积79.8585公顷的2008年度第4期农用地转用和土地征收实施方案呈报黑龙江省人民政府审核，其中，国有建设用地0.5035公顷；集体农用地16.7245公顷、集体建设用地56.0639公顷、集体未利用地6.5666公顷。2008年12月17日黑龙江省人民政府作出黑政土（2008）第183号《关于审核同意大庆市2008年度第四期城市建设农用地转用和土地征收实施方案的通知》，原则同意该实施方案。2009年2月21日，大庆市政府作出2008第01号《征用土地方案公告》（以下简称1号《征地公告》），将经黑龙江省人民政府批准的征用土地方案内容和有关事项予以公告，内容包括：建设用地项目名称，大庆市2008年度第四期城市建设农用地转用和土地征收实施方案；征用土地位置为富强村、大庆市金园房地产开发有限公司；征地面积，富强村79.6840公顷，大庆市金园房地产开发有限公司0.1745公顷；土地补偿安置标准；征用土地涉及的农业人员安置办法为农业安置或货币安置；被征用土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在公告规定的期限内，持土地权属证书或其它有关证明材料，到指定地点办理征地补偿登记，从土地行政主管部门现场调查之日起抢建、抢种的地上附着物不予办理补偿登记。1号《征地公告》在村委会张贴。王金龙称，在富强村有房屋513平方米、土地使用面积1340平方米，座落在1号《征地公告》征收范围之内，在没有达成拆迁补偿协议的情况下，房屋被强制拆除。2015年5月7日，王金龙向大庆市中级人民法院提起本案行政诉讼，请求确认大庆市政府作出的1号《征地公告》违法，赔偿因违法征地及强拆造成的经济损失。另查明，2015年7月17日上午，一审开庭庭审过程中，合议庭要求王金龙在15日内提交能证明其原告主体资格的证据。王金龙在规定期限内及一审期间未提交证据。二审期间，王金龙提交两份证据材料：大庆市让湖路区城市管理行政执法局对其出具的庆城管让限拆决字第0401111号《限期拆除决定书》；富强村村委会于2016年2月17日出具的证明，证明王金龙位于富强村铁东拆迁范围内房屋，于2011年全部被拆迁。大庆市中级人民法院（2015）庆行初字第17号行政裁定认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”王金龙没有提交证据证明其在被征收土地上建有住宅或者承包地，既不是行政行为的相对人，又与被诉行政行为没有利害关系。故，王金龙不具备本案原告主体资格，起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回王金龙的起诉。王金龙不服，提起上诉。黑龙江省高级人民法院(2016)黑行终2号行政裁定认为，王金龙在举证期限内既未提交在征地范围内有其集体建设用地或房屋的证据，也没有提交其在征地范围内有承包地的证据，无法证明其合法权益受到征地公告的侵害。故王金龙与被诉征地公告没有利害关系，不具备原告主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。王金龙申请再审称：1、有新的证据足以推翻原裁定。王金龙在一审开庭后，提交富强村出具的证明，证实王金龙的房屋在征地范围内，王继龙与本案有利害关系。2、一、二审遗漏诉讼请求。一审中王金龙第二项诉讼请求是违法征用土地行政赔偿，一、二审对此未予审理和判决。3、一、二审适用法律错误。1号《征地公告》违反法定公告时间、法定内容缺失、公告审批机关与实际审批机关不一致，用省级机关代替国务院审批。请求撤销一、二审裁定，改判大庆市政府征地行为违法并赔偿损失。大庆市政府答辩称：王金龙不具备诉讼主体资格，一、二审裁定驳回起诉正确。请求驳回王金龙的再审申请。大庆市土储中心答辩称：土储中心不应被列为本案第三人。王金龙就1号《征地公告》提起诉讼，与土储中心无关。请求驳回王金龙的再审申请。本院经审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第（一）项规定，提起行政诉讼应当具有原告主体资格，原告即必须是与被诉行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款、第七条第一款的规定，公民向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料；原告应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据，因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供；逾期提供证据的，视为放弃举证权利。根据上述规定，起诉人应当对具有原告主体资格承担初步证明责任,否则将承担不利法律后果。本案中，王金龙一审诉讼请求是确认1号《征地公告》违法，应当提供初步证据证明，其在被征收土地范围内有房屋或承包土地使用权或具有其他利害关系。但是，王金龙在一审有效举证期限内，并未提供上述能证明其与被诉行政行为具有利害关系的证据材料，故一审裁定以王金龙不具备原告主体资格为由，裁定驳回其起诉，并无不当。王金龙主张，一、二审裁定遗漏诉讼请求，但一、二审法院实质是针对其全部诉讼请求作出的驳回起诉的裁定，故不存在遗漏诉讼请求的情形。王金龙主张1号《征地公告》违法，但因本案系驳回起诉案件，并未进入实体审理，1号《征地公告》是否合法不属于本案的审理范围。故，王金龙以此为由申请再审，理由亦不成立。综上，王金龙的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（二）、（四）、（六）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回王金龙的再审申请。审判长  郭修江审判员  高 珂审判员  张志弘二〇一六年九月二十八日法官助理陆阳书记员战成附：相关法律司法解释条文1、中华人民共和国行政诉讼法第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。3、最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。第七条原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，视为放弃举证权利。原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。