江西省兴国县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）兴行初字第53号
原告蔡连秀，女，1940年8月5日出生，汉族，江西省兴国县人，农民，住江西省兴国县。
委托代理人张科经，男，退休教师，住兴国县。代理权限：特别授权。
被告兴国县国土资源局，所在地址：江西省兴国县潋江镇凤凰大道49号。
法定代表人庄敏，该局局长。
委托代理人邱桂香，女，该局土地利用股股长，住兴国县。代理权限：特别授权。
委托代理人李冀，兴国县城郊法律服务所法律工作者。代理权限：一般代理。
被告兴国县潋江镇人民政府，所在地址：江西省兴国县潋江大道220号。
法定代表人肖楠，该镇镇长。
委托代理人朱志明，男，该镇国土所所长，住兴国县。代理权限：一般代理。
委托代理人杨建英，江西伦诚律师事务所律师。代理权限：一般代理。
原告蔡连秀因认为被告兴国县国土资源局（以下简称国土局）、兴国县潋江镇人民政府（以下简称潋江镇政府）不履行宅基地审批法定职责，于2015年12月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于12月24日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月30日公开开庭审理了本案。原告蔡连秀及其委托代理人张科经，被告国土局的出庭负责人副局长钟声财及委托代理人邱桂香、李冀，被告潋江镇政府的出庭负责人副镇长李赞福及委托代理人朱志明、杨建英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，农村村民个人建房可以申请“零星批报”（含新建、改建、扩建），属“零星批报”的实行一户一宅制。原告家四户，没有一户批准宅基地建房。原告为了摆脱难熬的地下室生活环境，决心做一幢符合小康标准的楼房，共享改革开放的成果。2011年至2015年期间，原告多次申请建房，得到的只是口头回答：“新开基建房的一律不批”，直到2014年下半年还没得到办理结果（准予许可或不予许可）。2014年下半年，原告动工建房，建一座地脚圈樑被拆掉五次，要不是原告丈夫到兴国县公安局报警、到兴国县控违拆违办要求赔偿，还要拆第六次（2015年元月此地已恢复土地原状，等待审批建房）。被告的行为侵犯了原告的合法权益，给原告造成了严重的损害，因此，原告只有起诉至法院，要求：1、判令被告履行职责，对原告提出的建房申请依法予以行政许可；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告蔡连秀向本院提供以下证据、依据：
2012年6月7日以杨海燕杨某某名义向兴国县潋江镇×村龙目头村民小组所写的建房申请书，2015年7月以蔡连秀、张科经名义向潋江镇政府所写的建房申请书各一份，证明原告向被告提出了宅基地审批申请。
被告国土局辩称，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称土地管理法）第六十二条第三款及《江西省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》（以下简称实施办法）第四十条规定，农村村民因建住宅需要使用本集体经济组织土地的，由本人提出申请，经村民会议同意，村委会审查，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。国土局是县级人民政府土地行政职能部门，仅在县级人民政府审批前进一步审核。而且国土局并未收到原告要求建房的申请书，无从履行职责。国土局收到原告的起诉状后查明，原告与其丈夫已经在兴国县潋江镇和睦村龙目头组×村×组拥有老宅一栋，根据土地管理法第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，即使原告申请再建新房，也因不符合该条法律规定而不能获得批准。同时，鉴于潋江镇已全部纳入县城规划区范围，根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称城乡规划法）第四十一条第四款规定，建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。原告未能先提供规划行政部门许可，根本不可能办理用地审批。综上理由，原告起诉国土局不履行法定职责无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告国土局向本院提交了以下证据、依据：
原告夫妻关系证明、土地登记申请书、地籍调查表、土地登记审批表、原告房产照片、兴国县城规划区文件各一份，证明原告已经拥有一栋房屋，其再要求建房，不符合“一户一宅”的要求，且原告所在镇、村已纳入县城规划区，原告应先规划审批，再申请建设用地。
被告潋江镇政府辩称，原告1992年已申请了一处宅基地并建有房屋，土地使用权登记在原告丈夫张科经名下，因此，原告再要求申请一处宅基地建房，不符合土地管理法第六十二条的规定。根据城乡规划法第四十一条第四款规定：“建设单位或个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续”，即使原告符合“一户一宅”之规定，原告也必须先办理建设规划许可，方可办理用地许可，潋江镇政府并无法定职责为原告作出建设用地规划行政许可。综上，原告的诉请没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告潋江镇政府向本院提交了以下证据、依据：
蔡连秀、张科经常住人口信息表各一份，户籍信息、土地登记申请书、地籍调查表、土地登记审批表各一份，原告房产照片三份，证明原告已经拥有一栋房屋，其再要求建房，不符合“一户一宅”的要求。
经庭审质证，1、被告国土局及潋江镇政府对原告提供的证据有异议，认为自己并没有收到原告申请，而且农村村民建房须经本人申请，村集体同意后交村委会审查，再交乡政府、国土局审核后由县政府盖章审批，原告无权直接向被告提出申请。被告潋江镇政府还认为，杨海燕杨某某不是本案当事人，原告提供的建房申请书不具有真实性，即使是真实的，潋江镇政府也在原告的申请书上进行了答复。2、原告对被告国土局及潋江镇政府提供证据中原告与张科经系夫妻关系及原告在兴国县潋江镇和睦村龙目头组×村×组有一栋房屋（登记在原告丈夫张科经名下）的事实没有异议，但认为自己并没有申请建房，被告提供的土地登记申请表等表格是老房换证时被告进行丈量后由被告造的表，当时张科经还交了五块钱，并不是原告申请的建房，表格中张科经的签名是伪造的。3、被告潋江镇政府对被告国土局提供的证据、国土局对潋江镇政府提供的证据均没有异议。
本院对上述证据认证如下：1、虽然原告提供的申请书本身是复印件，但申请书上方被告潋江镇政府工作人员的签字真实有效，该证据与本案具有关联性、内容真实、来源合法，本院予以采纳。2、虽然原告对被告国土局、潋江镇政府提供的土地登记申请表等表格的真实性有异议，认为张科经的签名系被告伪造的，但对原告与张科经系夫妻关系、原告在兴国县潋江镇和睦村龙目头组×村×组有一栋房屋（登记在原告丈夫张科经名下）的事实，经庭审质证，原告并无异议，对于该事实，本院予以确认。
经审理查明，原告蔡连秀系兴国县潋江镇和睦村龙目头组×村×组村民，户口登记地址为兴国县潋江镇×龙目头组×11号，户主为原告儿媳杨海燕杨某某。原告在兴国县潋江镇和睦村龙目头组×村×组拥有一栋房屋，该房1992年老房换证时登记在原告丈夫张科经（非农业户口）名下。
2012年6月7日，杨海燕杨某某向兴国县潋江镇和睦村龙目头组×村×组提出宅基地审批申请，该申请经部分村民签字。被告潋江镇政府相关领导在该申请书上签字：“请饶兴某某同志阅”，该申请未经审批。2015年7月，原告及其丈夫张科经向被告潋江镇政府提出宅基地审批申请。2015年9月19日，被告潋江镇政府工作人员在该建房申请书中签字：“经党政联席会讨论，新开基建房本次会议不同意”。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当事由不能提供证据的。”本案中，原告提供的证据，并不能证实其已经向被告国土局提出过宅基地审批申请，原告认为被告国土局未履行法定职责并要求其履行职责的诉讼请求，无事实依据，本院不予支持。
原告提供的证据可以证实其已向被告潋江镇政府提出过宅基地审批申请。土地管理法第六十二条第三款规定：“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”实施办法第四十条规定：“农村村民因建住宅需要使用本集体经济组织土地的，由本人提出申请，经村民会议同意，村委会审查，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。其中，涉及农用地转用的，由县级人民政府审核后整理汇总，每年分批次上报有农用地转用批准权的人民政府批准。”根据上述法律法规的规定，被告潋江镇政府的法定职责是根据村委会的审查意见，对村民提出的宅基地审批申请进行审核。本案中，无证据证实原告的申请已经所在村村民会议同意及村委会的审查，原告直接向潋江镇政府提出宅基地审批申请，不符合上述法律法规的规定。但被告潋江镇政府直接由工作人员在原告的申请书上作出不予同意的签字答复，该答复既未加盖被告潋江镇政府的公章，也未说明不同意的理由及法律依据等，其答复不符合法定程序及法律规定。被告潋江镇政府应当按照上述法律法规规定的职责范围，对原告的申请履行释明义务，并给予必要的说明和指导。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：
一、责令被告兴国县潋江镇人民政府自本判决生效后六十日内在职责范围内对原告蔡连秀提出的申请作出答复。
二、驳回原告蔡连秀的其他诉讼请求。
案件受理费50元，原告蔡连秀已预交，由被告兴国县潋江镇人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。
审 判 长 邓淦蓉
人民陪审员 黄邦明
人民陪审员 林春红
二〇一六年五月十三日
书 记 员 刘 瑜
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
2、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条第（一）项有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的。