重庆市江津区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）津法行初字第00024号
原告：王万容，女，1971年5月21日出生，汉族，住重庆市江津区。
被告：重庆市江津区公安局，住所地重庆市江津区大同路160号，组织机构代码：00932030-X。
法定代表人：刘新跃，局长。
委托代理人：段松，该局工作人员，一般代理。
委托代理人：陈鹏宇，该局工作人员，一般代理。
第三人：重庆市江津区西湖镇人民政府，住所地重庆市江津区西湖镇河坝社区，组织机构代码：77175673-8
法定代表人：程宇，镇长。
委托代理人：姜百远，该镇宣传委员，特别授权。
委托代理人：ＸＸ，重庆循源律师事务所律师，一般代理。
原告王万容不服被告重庆市江津区公安局公安行政处罚一案，于2014年1月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条之规定，通知重庆市江津区西湖镇人民政府作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年2月17日公开开庭审理了本案。原告王万容、被告的委托代理人段松、陈鹏宇、第三人的委托代理人姜百远、ＸＸ到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告重庆市江津区公安局于2013年11月11日作出津公（西湖）决字（2013）第1968号《公安行政处罚决定书》，决定给予王万容行政拘留五日的处罚。
原告王万容诉称：2013年11月11日上班时间，我到第三人单位就强奸案件协商的赔偿款4万元被西湖镇政府办事人员扣除一事，按江津区公安局谭局长的要求到西湖镇政府找他们书记和镇长解决。但他们不解决不说，还和村办公室、派出所联合起来打击我，乱抓人，用手铐将我抓到江津区公安局拘留了5天，这使我的身心和精神倍受折磨、伤害，使得我现在的生活因此受到极大影响。由于政府办事不公而让我的生活陷入困境，我要求政府有关部门赔偿我的精神损失费并归还我案件的赔偿款4万元并无过错。被告却以我扰乱正常办公秩序为由所作的拘留决定事实不清、证据不足、程序违法，请求法院依法撤销被告重庆市江津区公安局于2013年11月11日作出津公（西湖）决字（2013）第1968号《公安行政处罚决定书》。
被告重庆市江津区公安局辩称：2012年1月19日，原告因对检察院不起诉其被强奸一案的决定不服，长期上访导致家庭困难，遂向江津区涉法涉诉救助基金管理委员会申请6万元补助。2012年1月19日，原告领取了6万元救助，并承诺息诉息访。原告领取后并未遵守其承诺，反而多次到西湖镇政府等单位吵闹，要求再补偿其4万元补助。2012年12月28日，原告因扰乱单位秩序被公安机关处警告处罚。但原告仍不思悔改，于2013年11月11日9时许，到江津区西湖镇政府李嘉书记办公室，要求补偿其4万元困难补助。其无理要求被拒绝后，原告在李嘉书记办公室大声吵闹、拍桌子，并蛮横阻止多名群众和工作人员向李嘉书记汇报工作，致使李嘉书记1个多小时不能正常办公。综上所述，原告在机关单位纠缠单位工作人员，造成工作人员不能正常工作，其行为已经触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款之规定，因此我局作出的津公（西湖）决字（2013）第1968号《公安行政处罚决定书》事实清楚，程序合法。请求法院依法维持原决定。
第三人重庆市江津区西湖镇人民政府述称：原告的强奸案件经被告、区检察院和重庆市人民检察院第五分院依法处理完结。原告申请救助金10万元一说与事实不符，经原告本人申请，各级审核，于2012年1月19日，原告与其夫李朝林、长子李润一起，到西湖镇政府诚恳地作了承诺，完善了相关手续，并领取了一次性救助款6万元，根本就不存在原告所说的10万元。对原告的信访行为，区相关部门给予了容忍和理解，原告违背承诺不断上访，无理取闹，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告提交了如下证据：
1、报案回执及存根
2、受案登记表
被告用1-2号证据证明依法立案。
3、王万容常住人口登记
被告用3号证据证明原告身份情况。
4、抓获经过2份
5、公安机关权利义务告知书
6、王万容询问笔录
7、杨方福询问笔录
8、张应梅询问笔录
9、陈光良询问笔录
10、关于王万容扰乱办公秩序的说明
11、重庆市江津区西湖镇人民政府证明
12、关于西湖镇村民王女士影响正常公务活动办理的情况说明（杨万怀提供）
13、情况说明（杨旭红提供）
14、接受证据清单2份
15、办案说明
16、津公（西湖）决字第（2013）第1968号《公安行政处罚决定书》及送达回证2张
17、承诺书
18、救助申请
19、重庆市江津区涉法涉诉救助基金管理委员会涉法涉诉救助决定书
20、领条
21、信访事项处理意见书
22、情况说明
23、光盘
24、津公西湖通字（2013）20号《被传唤人家属通知书》
25、公安行政处罚告知笔录
26、公安行政处罚审批表
27、申辩书
被告以4-27号证据证明其作出具体行政行为的依据及程序。
28、津公（西湖）决字第（2012）第2355号《公安行政处罚决定书》及送达回执
29、复核意见书
30、行政拘留执行回执
31、被拘留人家属通知书
被告以28-30号证据证明其具体行政行为及执行情况。
经庭审质证，原告对被告提交的1、2、4、7-13、15、17、22、25、28、29号证据有异议；对其他证据无异议。
第三人对被告提交的证据均无异议。
原告提供了如下证据：
1、津公（西湖）决字第（2013）第1968号《公安行政处罚决定书》
2、渝公复决字（2013）257号《行政复议决定书》
原告以1-2号证据证明被告具体行政行为及申请复议的情况。
3、刑事上诉状
4、江津市人大常委会批条
5、中共重庆市委、重庆市人民政府信访办公室转递单
6、上访信
7、申诉状
8、李朝分、李朝永的证人证言
原告以3-8号证据证明其被强奸的相关情况。
9、解除拘留决定书
原告以此证明对其拘留已执行完毕。
经庭审质证，被告对原告提交的证据及证人证言均无异议。
第三人对原告提交的6、7号证据中的“上访无人理睬、主张赔偿款中被扣除了4万元”的说法有异议；对8号证据证人证言因证人与原告有亲属关系，不予认可；对其他证据无异议。
第三人提交了如下证据：
1、渝检五分控申复决（2011）25号《刑事申诉复查决定书》
2、救助申请
3、重庆市江津区涉法涉诉救助申请（审批）表
4、承诺书
5、领条
6、信访事项受理通知
7、西湖信访初字（2012）1号《信访事项处理意见书》
第三人以1-7号证据证明对原告被强奸的解决情况。
经庭审质证，原告对第三人提交的1、2、6、7号证据有异议，对其他证据无异议。
被告对第三人提交的证据均无异议。
上述证据经合议庭评议认为：原告提交的3、4-7号证据和被告提交的17-22号证据及第三人提交的全部证据与本案无关，不作为本案的定案证据。原告提交的1号证据证明了被告具体行政行为的存在，2号证据证明原告申请行政复议的情况，9号证据证明原告已被实际拘留5天；被告提交的1-16、23-31号证据证明了被告作出具体行政行为的所依据的事实和程序，且真实、合法，作为本案的定案证据。
本院根据以上定案证据认定如下事实：2013年11月11日上午10时45分，被告接到第三人报警称：上午9时许，西湖镇居民王万容到西湖镇人民政府书记办公室内，王万容要求李嘉补偿其4万元困难补助，在未得到补偿前，王万容蛮横阻止其他群众和政府工作人员向李嘉汇报工作，其行为严重的影响了单位秩序。经依法立案后，被告随即展开了调查。经查证：该天上午9时许，原告到重庆市江津区西湖镇政府李嘉书记办公室，找李嘉书记要求补偿其4万元困难补助。李嘉书记当面拒绝了原告的要求，原告便在李嘉书记办公室大声吵闹、并不听工作人员的劝阻，阻碍李嘉书记办理其他群众的工作事项，造成工作人员不能正常办公。被告按相关程序调查完毕后，于2013年11月11日以王万容在第三人书记办公室内，阻碍李嘉书记办理其他群众的工作事项，严重扰乱了第三人的正常办公秩序，作出津公（西湖）决字（2013）第1968号《公安行政处罚决定书》决定：给予王万容行政拘留五日的处罚。原告不服，向重庆市公安局提出行政复议。2013年12月13日，重庆市公安局作出渝公复决字（2013）257号《行政复议决定书》，对被告的具体行政行为予以了维持。原告仍不服，于2014年1月8日诉讼来院，以被告作出的具体行政行为事实不清、程序违法为由，请求依法撤销被告2013年11月11日作出津公（西湖）决字（2013）第1968号《公安行政处罚决定书》。
另查明：对原告王万容行政拘留五日的处罚已执行完毕。
本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”第七条：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”故被告重庆市江津区公安局对江津行政区域内违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为有进行处罚的职权。被告在接到第三人报警后，依法展开调查取证，及时告知原告权利和义务，作出津公（西湖）决字（2013）第1968号《公安行政处罚决定书》，然后依法送达给原告，其程序合法。本案争议的焦点：被告所作具体行政行为是否事实不清、证据不足？依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；”本案中，原告到第三人李嘉书记办公室，以要求解决其困难补偿费4万元为由，阻碍李嘉书记办理其他群众的工作事项，经解释劝说后，仍不离开，致使其工作不能正常进行，属扰乱第三人单位秩序。综上，被告于2013年11月11日作出津公（西湖）决字（2013）第1968号《公安行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，依法应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告重庆市江津区公安局于2013年11月11日作出的津公（西湖）决字（2013）第1968号《公安行政处罚决定书》的具体行政行为。
诉讼费用50元，由原告王万容负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审 判 长 陈利斌
审 判 员 杨 嵘
人民陪审员 张贵群
二〇一四年三月十四日
书 记 员 王蜀舟