宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）宁0104行初59号
原告：杜琴琴，女，汉族，1976年1月31日出生，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
委托诉讼代理人：柳新燕，北京市鸿德（银川）律师事务所律师。
委托诉讼代理人：祝永成，宁夏三略律师事务所律师。
被告：贺兰县国土资源局，住所地宁夏回族自治区银川市贺兰县银河西路110号。
局长：常雪峰，系该局局长。
出庭人：郭君，系该局副局长。
委托诉讼代理人：耿靖婷，宁夏诚托律师事务所律师。
第三人：桂赋，男，汉族，1991年5月15日出生，住宁夏回族自治区贺兰县。
委托诉讼代理人：李建明，北京市盈科（银川）律师事务所律师。
原告杜琴琴不服被告贺兰县国土资源局为第三人桂赋办理贺兰县某座（1-3）不动产登记及向第三人颁发涉案不动产登记证的行政行为，于2018年2月7日向本院提起行政诉讼。本院于2018年2月23日立案后，于2018年2月24日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。原告在诉讼期间提出鉴定申请，要求对涉案《不动产登记申请表上》其本人的签字、捺印申请鉴定，但未在法庭规定的期限内提交书面的鉴定申请，后于2018年5月30日向本院提交了书面的《放弃笔迹鉴定申请》。本院依法组成合议庭，于2018年5月10日、6月6日公开开庭审理了本案。原告杜琴琴及其委托诉讼代理人柳新燕、祝永成，被告单位副局长郭君及委托诉讼代理人耿靖婷，第三人桂赋的委托诉讼代理人李建明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2017年8月17日，原告杜琴琴与第三人桂赋签订了房屋买卖合同，约定原告将名下贺兰县某座（1-3）房屋以89万元出让给第三人桂赋。第三人前期支付给原告20万元房款后，和原告在公证处办理了房屋买卖合同公证手续。原告多次向第三人催要剩余房款，第三人以各种理由推诿。原告到被告处打听，才得知在剩余房款没有付清且原告不在场的情况下，第三人自行到被告处办理了房屋所有权转移登记手续，将涉案房屋登记在了自己名下。原告戳穿第三人谎言后，第三人依然不将剩余房款付给原告。综上所述，第三人桂赋骗取房产登记的行为严重侵犯了原告的合法权益，究其原因是被告在办理过户过程中违反了《房屋登记办法》第12条”申请房屋登记，申请人应当由有关当事人双方共同申请”的规定。被告的具体行政行为严重违法，故原告为维护合法权益诉至法院，请求判令：1、确认被告为第三人颁发位于宁夏贺兰县某座（1-3）不动产登记证的具体行政行为违法；2、撤销被告给第三人颁发的位于宁夏贺兰县某座（1-3）的不动产登记。3、本案诉讼费用由被告承担。
被告贺兰县国土资源局辩称，被告为第三人办理发放不动产权证，符合法定程序，发放产权证合法有效，不存在原告称程序违法事实。涉案不动产转移登记，是由原告和第三人共同向被告申请，填写了不动产登记表并提交其他全部申请材料，进而申请不动产的移转登记。被告作为不动产登记机关，负有义务是在申请人提交申请表并提交所需全部材料齐备情况下审核申请人申请是否符合不动产登记暂行条例规定。本案证书的发放被告严格遵守不动产条例规定，材料齐备、程序合法，故原告诉称被告违反法定程序无事实依据，诉请确认被告行政行为违法不成立。应驳回原告诉请。
第三人桂赋述称，案件中所涉及的贺兰县某座（1-3）房屋产权现系桂赋所有。第三人基于买卖法律关系合法取得该房屋产权。2017年8月17日，在位于贺兰县行政中心的宁夏回族自治区贺兰县公证处窗口，答辩人桂赋与杜琴琴、包立坚夫妻二人在公证处工作人员的见证下签订了《房屋买卖合同》。杜琴琴、包立坚自愿将其夫妻共同所有的位于贺兰县某座（1-3）房屋以66万元的价格出卖给桂赋。并对该《房屋买卖合同》进行了公证。合同签订后，桂赋与杜琴琴、包立坚共同向贺兰县不动产登记事务中心申请办理了不动产登记转移登记手续，将本案所涉房产变更登记在桂赋名下。为此，桂赋向税务机关缴纳了7万多元的税费。2017年8月22日，贺兰县国土资源局向桂赋核发了《宁（2017）贺兰县不动产权第0008038号不动产权证书》。随后，桂赋向杜琴琴、包立坚给付了购房款20万元。2017年10月底，杜琴琴将房屋钥匙交付给桂赋。后经桂赋查看，发现房屋存在诸多质量问题，且原告未按照合同约定交清房屋交付前的水、电、暖、物业等相关费用。桂赋多次联系原告，要求解决房屋存在的质量问题及要求原告交清拖欠的相关费用。但是，原告均未给予解决。故，桂赋才未向原告给付下剩的购房款。第三人认为，桂赋基于买卖关系，在2017年8月22日以登记过户的方式取得了涉案房屋所有权，且原告也将房产交付给了桂赋。桂赋合法取得了房产的物权。原告在签订房屋买卖合同后将房产过户至桂赋名下，并交付房屋后。原告即丧失了房产的物权，继而取得了相应的债权。综上，原告的诉请及事实理由没有事实及法律依据，应依法驳回。
被告向本院提交如下证据：
证据一：不动产登记申请表、身份证、单身声明、房产证、土地证各一份。
证明目的：证实原告与第三人共同到被告处办理不动产登记，填写了不动产登记申请表并提供了身份信息及权属证明，不动产登记表上有各自签字、捺印确认，并承诺申请书的内容是申请人的真实意思表示。
原告质证意见：土地证、房产证真实性认可，证明目的不认可；身份证、单身声明、不动产登记申请表三性及证明目的不认可，原告没有和第三人共同到被告处办理不动产登记手续，且被告也未对原告的身份现场确认，被告提交的不动产登记申请表非原告本人签字，原告可申请鉴定。
第三人质证意见：不动产登记申请表、身份证、单身声明、土地证、房产证三性及证明目的认可。
证据二：公证书、贺兰县不动产（房屋）权属登记信息查询结果单。
证明目的：证实原告于2017年8月16日自行调取了房屋权属登记信息，后于2017年8月17日签订房屋买卖合同并将买卖合同进行了公证。
原告质证意见：公证书、不动产登记结果查询单三性及证明目的无异议，公证书签字系本人所签。
第三人质证意见：三性及证明目的无异议。
证据三：房产交易申报单一份、税收缴款书二份、增值税发票一张。
证明目的：证实双方就涉案房产的转让达成协议后，共同到税务部门缴纳了各自应当承担的税费，并向税务部门就房产交易事实进行了申报。并将相应材料提交被告处。
原告质证意见：申报单三性及证明目的不认可，证据原告未见过，转让方签字不是原告所签；缴款书、发票真实性无异议，关联性及证明目的有异议，原告没有和第三人共同到税务部门缴纳税费，也未就房产交易税费申报。
第三人质证意见：三性及证明目的无异议。
证据四：交款通知单一份。
证明目的：证实资料齐备后第三人缴纳了办理不动产登记费用80元。
原告质证意见：不认可，原告没有和第三人共同到税务部门缴纳税费，也未就房产交易税费申报，且不动产登记费用不是原告所交，原告不知道该费用产生。
第三人质证意见：无异议。
原告向本院提交如下证据：
证据一：房屋所有权证及国有土地使用证三页、房屋出让清款协议一页。
证明目的：证明涉案房屋2017年8月22日前系原告所有，2017年12月6日，原告与第三人签订房屋出让清款协议，房屋以89万元出卖给第三人，第三人支付了20万元，后口头约定办理房产证时支付剩余款项的事实，因被告原因第三人单方申请将不动产登记在自己名下，剩余款项不予支付事实。
被告质证意见：房屋所有权证及国有土地使用证，该证已被收回注销，证明目的无法证实；房屋出让清款协议系原告与他人民事协议，且买受方为桂天银，与本案无关。该协议被告不知情，证明目的不认可。
第三人：三性及证明目的不认可，房屋所有权证及国有土地使用证复印件无法核实真实性；房屋出让清款协议不是第三人出具，真实性无法核实，且本案房屋交易价格为66万元，是第三人在2017年9月29日向包立坚通过银行转账支付。
证据二、2017年12月25日、2018年1月4日录音两份（原告与桂赋通话录音）。
证明目的：涉案房屋价款是89万元，第三人为避税与原告签订66万元房屋买卖合同。
被告质证意见：录音与被告无关，不予质证。
第三人质证意见：三性认可，证明目的不认可，该证据仅能证实原告向第三人主张房款事实，不能证实房款系89万元事实，且在录音中原告明确说是赔钱卖给了第三人，根据本案所涉房屋登记在原告名下时完税价值为839647元，按照原告所述，赔钱卖给第三人不应该高于完税价值，印证了涉案房屋实际交易价格为66万元。
证据三：贺兰县不动产登记信息查询单一页。
证明目的：证明第三人单方到被告处办理了房屋所有权转移登记手续，被告没有告知原告买卖房屋需要双方申请，没有尽到合理审查义务，在原告没有在场，且剩余房款没有付清情况下，将涉案房屋登记在第三人名下，属于具体行政行为违法，应当撤销或不能撤销的情况下承担赔偿责任。
被告质证意见：三性无异议，证明目的有异议，该证据仅证实目前房产权属情况，对于其所称述其他证明目的不能成立。
第三人质证意见：三性无异议，证明目的有异议，办理过户手续时由原告、包立坚和第三人共同申请办理。
第三人向本院提交如下证据：
证据一：《房屋买卖合同》、《（2017）贺证字第2630号公证书》、《不动产登记申请表》。
证明目的：1、2017年8月17日，桂赋与杜琴琴、包立坚夫妻二人签订了《房屋买卖合同》。杜琴琴、包立坚自愿将其夫妻共同所有的位于贺兰县某座（1-3）房屋以66万元的价格出卖给桂赋。宁夏回族自治区贺兰县公证处对该《房屋买卖合同》进行了公证。
2、2017年8月17日，桂赋与杜琴琴、包立坚在办理完《房屋买卖合同》公证后，共同向贺兰县不动产登记事务中心申请办理了不动产登记转移登记手续，将本案所涉房产变更登记在桂赋名下。
原告质证意见：公证书三性及证明目的不认可，因原告在第三人欺骗情况下签订房屋买卖合同（当时第三人称需要避税，原告急于出手房屋，将房屋价款标明为66万元，实际价款为89万元）；不动产登记申请表三性及证明目的不认可，原告没有和第三人共同到被告处办理不动产登记手续，且被告也未对原告的身份现场确认，被告提交的不动产登记申请表非原告本人签字，原告可申请鉴定。
被告质证意见：三性及证明目的认可。
证据二：《贺兰县不动产登记信息查询结果证明》、《不动产权证书》。
证明目的：2017年8月22日，贺兰县国土资源局向桂赋核发了《宁（2017）贺兰县不动产权第XXXX号不动产权证书》，桂赋合法取得了房产的物权。
原告质证意见：三性无异议，对证明目的不认可，第三人是单方向被告申请取得物权，并不是合法取得物权。
被告质证意见：无异议。
证据三：中国农业银行股份有限公司个人明细对账单一份。
证明目的：2017年9月29日第三人通过银行转账向包立坚支付房屋价款20万元。
原告质证意见：无异议。
被告质证意见：无异议。
本院对上述证据认证如下：
被告及第三人所提交的证据均符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。原告提交的房屋所有权证及国有土地使用证符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。原告提交的房屋出让清款协议及录音证据与本案不具有关联性。
经审理查明，2017年8月17日，原告、包立坚及第三人就涉案房产的转移登记共同填写了《不动产登记申请表》，原告、包立坚及第三人均在该表尾部的”申请人承诺”处签名、捺印。2017年8月18日，第三人桂赋缴纳了办理不动产转移登记的税款及不动产登记费80元。后被告为原告及第三人办理了涉案房产的转移登记并向第三人颁发了涉案房产的不动产权证书。2017年9月29日，第三人向原告通过转账的方式支付房款20万元。
另查明，被告办理不动产登记的地点与贺兰县公证处均处于贺兰县市民服务中心的同一个大厅内。
再查明，原告在第一次庭审时对《不动产登记申请表》上其签字、捺印有异议，认为”杜琴琴”的签字、捺印非其本人，故向本院提出鉴定申请。本院告知其三日内提交书面的鉴定申请，否则视为放弃鉴定，原告未在法庭规定的期限内提交书面的鉴定申请，后于2018年5月30日向本院提交了书面的《放弃笔迹鉴定申请》。
本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第十四条第一款的规定，因买卖、设定抵押权等（包括变更）申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条第一款的规定，申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）买卖、互换、赠与合同；（三）继承或者受遗赠的材料；（四）分割、合并协议；（五）人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书；（六）有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件；（七）相关税费缴纳凭证；（八）其他必要材料。本案中，办理涉案不动产转移登记的相关材料完备，被告就涉案房屋转移登记的办理程序符合法律规定。原、被告的争议焦点是办理涉案不动产转移登记时原告与第三人是否同时在场。被告提交了《不动产登记申请表》的原件，原告对该表中其本人的签字持有异议，但最终放弃鉴定申请，故应视为原告、与第三人共同就涉案房屋的转移登记进行了申请。故原告的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告杜琴琴的诉讼请求。
诉讼费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审 判 长 胡小兵
人民陪审员 徐永芬
人民陪审员 田 君
二〇一八年六月二十七日
书 记 员 王华宁
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。