内蒙古自治区高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）内行终270号
上诉人(原审起诉人)王子学等67人（名单附后）。
诉讼代表人王子学，男，汉族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗
诉讼代表人长军，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗鲁。
诉讼代表人巴图吉日嘎拉，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人王子学等67人因诉内蒙古自治区扎鲁特旗人民政府违法征收土地一案，不服内蒙古自治区通辽市中级人民法院(2016)内05行初30号行政裁定，向本院提出上诉。
上诉人王子学等67人上诉称：一、上诉人请求法院审查的对象不是《关于鲁北镇毛都水库项目征地补偿安置公告》（以下简称《公告》）合法性，而是被上诉人的违法占地行为。上诉人起诉状明确请求“确认被上诉人对上诉人及其所在村集体的4800多亩土地实施违法征收侵犯上诉人合法的集体土地承包经营权”，一审超越上诉人的诉讼请求作出裁判。二、一审以《公告》作出之日为起点审查本案起诉期限认定事实错误。被上诉人于2016年4月14日作出扎政函发[2016]28号《扎鲁特旗人民政府关于对毛都水库建设项目有关问题答复的函》，上诉人收到该文件时才知道《公告》，且《公告》内容并未告知行政相对人相关诉权，落款时间为2014年7月9日。即便针对《公告》的合法性起诉也未超过《行政诉讼法》第四十六条规定的六个月。上诉人不知道诉权，根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，自2014年7月9日公告期限届满之日起至上诉人首次到一审法院立案之日未超过两年起诉期限。三、一审超期作出不予受理裁定，程序违法。上诉人第一次到一审法院立案时间是2016年7月4日，按照一审法院的要求于2016年7月11日再次补充材料，将符合立案条件的材料全部交于法院。当天被告知审查期7天，上诉人等消息即可。2016年8月1日早，一审法院工作人员联系上诉人代理人称裁定己出，于8月3日收到裁定。《行政诉讼法》第五十一条规定应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。如果不予立案，在2016年7月20日应作出裁定，一审裁定落款时间为7月22日。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十二条规定，人民法院应当组成合议庭对原告的起诉进行审查。符合起诉条件的，应当在7日内立案;不符合起诉条件的，应当在7日内裁定不予受理。7日内不能决定是否受理的，应当先予受理，故一审作出不予立案裁定错误。请求:一、依法撤销一审裁定并指定一审法院以外的其他中级人民法院依法受理此案；二、依法裁定被上诉人承担本案全部诉讼费用。
本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第九条规定:“涉及农村集体土地的行政决定以公告方式送达的，起诉期限自公告确定的期限届满之日起计算”。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。本案中扎鲁特旗人民政府作出《关于鲁北镇毛都水库项目征地补偿安置公告》的时间为2014年6月24日，公告期至7月9日。上诉人的起诉期限应当自2014年7月9日起计算，故上诉人的起诉己超过起诉期限，其上诉理由不能成立。原审裁定对上诉人王子学等67人的起诉不予立案并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 白玉林
代理审判员 余为军
代理审判员 赵卫红
二〇一六年十一月十八日
书 记 员 包鸣飞
附上诉人名单：
上诉人（一审起诉人）王子学，男，汉族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)长军，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽币扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)巴图吉日嘎拉，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)尼日布，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽币扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)双宝，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽币扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)八虎，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)金山，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)宝林，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)那仁朝格图，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)阿民乌日塔，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)邓福荣，女，蒙古族，住内蒙古自治区通辽币扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)吴香宝，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)九龙，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)图门吉日嘎拉，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)巴拉吉尔，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽币扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)包志国，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)布和，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽币扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)青格乐图，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)赵龙，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)乌云毕力格，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽币扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)斯琴格日乐，女，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)孟吉日嘎拉，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎上诉人(一审原告)鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)包金荣，女，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)金玲，女，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)喜春，女，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)特日棍白乙拉，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)邓祥，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)斯琴毕力格，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)萨仁满部拉，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)布仁白拉，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)王长城，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)特格西白乙拉，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)马吉日嘎拉，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)那仁满都拉，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)阿力塔，女，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)苏吉祥，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)王晓东，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)阿拉坦敖其尔，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)王子河，男，汉族，住内蒙古自治区通辽币扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)巴图，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)青城，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)青玉，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽币扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)宝柱，男，蒙古族，内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)布和特木乐，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)王强，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)德格吉日胡，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽币扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)宝安，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)孟金花，女，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)赛罕其其格，女，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)吴吉日嘎拉，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)阿拉达日图，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽币扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)巴特尔，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)乌云巴图，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽币扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)白玉，女，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁辟旗。
上诉人(一审起诉人)图门岛力吉，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)斯日古楞，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)哈斯白拉，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)玉山，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)仁满都拉，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)邓国鹏，男，汉族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)高明军，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)李福，男，汉族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)青源，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)布和白拉，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)海山，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)额尔顿毕力格，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽币扎鲁特旗。
上诉人(一审起诉人)刘孟和，男，蒙古族，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。