吉林省抚松县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉0621刑初130号
公诉机关吉林省抚松县人民检察院。
被告人蔡某某，男，满族，大学文化。户籍地及居住地：吉林省抚松县。因涉嫌滥用职权罪，于2016年5月11日被刑事拘留，同年5月25日被执行逮捕，现羁押于靖宇县看守所。
辩护人于学泳，吉林鹏诚律师事务所律师。
吉林省抚松县人民检察院以抚检刑检刑诉（2016）124号起诉书指控被告人蔡某某犯滥用职权罪，于2016年8月9日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。吉林省抚松县人民检察院指派检察员张传德出庭支持公诉。被告人蔡某某及其辩护人于学泳到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林省抚松县人民检察院指控：被告人蔡某某于2011年6月至2016年6月在担任抚松县XX乡书记兼乡长期间，超越职权违反森林法律及相关林业地方立法和行政法规的规定，擅自决定将XX乡林场林地发包、转让给个人用于毁林种参，直接导致：
1、XX乡林场施业区林地被XX乡居民李XX非法开垦参地2公顷（30亩），造成环境资源严重破坏，给国家造成经济损失351,000.00元；
2、XX乡林场施业区1林班25小班林地被XX乡居民罗XX非法开垦参地1.67公顷（25.05亩），造成环境资源严重破坏，给国家造成经济损失359,885.00元。
抚松县人民检察院指控上述事实列举的证据有：被告人蔡某某的供述和辩解；证人李XX、王XX、韩XX、姜XX、佟XX、陈XX、高XX等证人的证言；财会账目明细、发票、收据、银行交易记录、会议记录、文件；抚松县价格监督检查局鉴定意见等。
抚松县人民检察院认为，被告人蔡某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人蔡某某对起诉书指控的罪名和犯罪事实无异议。但辩解称将林地转让是为了迎合清收还林政策，恳请对其定罪免处。
辩护人于学泳的辩护意见是：1、起诉书指控蔡某某因滥用职权出售XX乡林场55.05亩地造成国家损失七十余万元不正确。蔡某某出售两处参地时的面积各是一公顷，超出面积系买受人自己擅自非法开垦，蔡某某只应对决定出售的两公顷林地损失承担责任，造成的损失应为391000.00元。2、蔡某某如实供述所犯罪行构成坦白，可以从轻处罚。3、蔡某某犯罪情节轻微，系初犯，认罪态度较好，无前科劣迹，恳请判处蔡某某免予刑事处罚。
本院经审理查明：2013年春天，被告人蔡某某在担任抚松县XX乡党委书记兼乡长期间，违反森林法律及相关林业地方立法和行政法规的规定，擅自决定将XX乡林场施业区11林班60小班、1林班25小班发包、转让给他人用于种植人参，造成环境资源严重破坏，给国家造成经济损失391,000元（11林班60小班经济损失175,500.00元+1林班25小班经济损失215,500.00元）。
上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据证实：
1、发破案报告：证实本案系抚松县森林公安大队在侦办李XX非法占用农用地一案时，发现蔡某某违法违纪线索。
2、拘留证、逮捕证：证实蔡某某因涉嫌滥用职权罪，于2016年5月11日被刑事拘留，同年5月25日被执行逮捕。
3、林地价值测算报告：证实XX乡林场施业区1林班25小班植被恢复和林地补偿费计359,885.00元。11林班60小班30亩植被恢复和林地补偿费计351,000.00元。
4、证明、XX乡林场林参间作批复明细、抚松县林业局关于利用采伐迹地进行林参间作的批复：证实抚松县XX乡林场施业区1林班25小班、11林班60小班在2007
--2015年度未被批复过种植参地。
5、党委会会议记录：证实2013年度抚松县XX乡党委会未就涉案林地出售进行研究。
6、财会明细及记账凭证：证实2013年蔡某某决定卖出的XX乡林场林地买受人交款凭据及林场收到钱后的支出情况。
7、吉林省林地保护条例、中华人民共和国森立法及实施条例：证实各级政府行政领导负责林地保护管理工作；利用林地种植人参须经林业主管部门审批。
8、中共抚松县委组织部文件、XX乡委员会文件、公务员年度考核登记表：证实蔡某某为抚松县XX乡委员会书记、乡长，并为XX乡林场开展非法侵占林地清理排查专项行动领导小组组长。蔡某某系国家机关工作人员。
9、常住人口基本信息：证实蔡某某犯罪时已达到刑事责任年龄。
10、抚松县林业局非法占用林地价值测算说明、吉林省建设项目使用林地砍伐林木补偿标准抚松县人民政府关于公布抚松县征地统一年产值标准的通知：证实本案非法占用林地造成的损失价值是参照吉林省征占用地补偿费标准（植被恢复费+林地补偿费）进行测算。
11、抚松县人民检察院办案说明：证实2013年蔡某某滥用职权出卖的两块林地是2公顷，买受人亦是按照2公顷的面积交纳的参土款。案发时两块林地实际被毁林种参面积是2公顷和1.67公顷。
12、抚松县森林公安大队办案说明：证实本案涉案人员罗XX外出打工，暂无法找到。
13、现场勘查笔录及现场照片：证实抚松县XX乡林场小地名XX村后施业区1林班25小班25.05亩林地、抚松县XX乡XX沟施业区11林班60小班30亩林地被毁坏开垦情况。
14、证人王XX证言：证实系抚松县XX乡林场场长。2013年春天，我向蔡某某书记提出在XX乡XX沟有一块大约1公顷多林地和X屯附近大约1公顷多林地已经没有树了，应该种上树。蔡某某书记称还林可惜，当参土卖了还能给乡里增加点收入。一块是以七万元价钱卖给李XX1公顷，另一块是以五万元钱卖给韩XX、罗XX。出售的这两块参地没有林业部门的批复手续。我不清楚2013年XX乡林场的卖参地款是怎么花销的，应当是乡政府用于处理招待费了。2013年、2014年XX乡林场没有林参间作的批复指标。
15、证人韩XX证言：证实系抚松县林业局XX乡林业工作站站长。2013年春天的时候，我帮助XX乡X屯罗XX在XX乡政府购买过一块参土。我是打电话问的蔡某某，罗XX购买参土的价格是7万元1公顷。我不知道这块林地有没有审批手续，之后的事我都没有参与。XX乡在2013年春天的时候，还出售过XX乡XX沟一块地，具体卖给谁了我不知道。
16、证人李XX证言：证实2013年初，我听XX乡林场场长王XX说在XX乡有两块没有树的林地要卖参土，一块在XX乡小地名XX沟，一块在XX乡X村后，大约面积都在一晌地左右。之后我花费7万元钱买大梨树沟那块地，我买的林地被我刨成参土了，我一共刨了有一晌半地，比购买时多刨了半晌地。
17、证人王振明证言：证实系XX乡林场会计。2013年春天，林场场长王XX陪着李XX到XX乡林场财会室交过购买林地钱，以林地承包款的名义交的。林场财会是由蔡某某主管，林场场长不管。XX乡林场收取李XX等人交的林地承包费等钱款，经蔡某某同意，都用于处理招待费了。2013年、2014年XX乡林场没有人参种植批复指标。
18、证人姜XX证言：证实系抚松县XX乡政府副乡长。我在XX乡政府分管林业工作站、乡林场、农业、水利等工作。林场的林地流转、出让等我都没管过，林场的财务工作在2014年1月之前也都是蔡某某主管，我不知道2013年XX乡政府卖参土的事儿，我没参加过研究卖参土的乡党委会。蔡某某书记（兼乡长）没有同我商量或者通报我。林场卖参土的事儿林场场长没和我汇报。
19、证人佟XX证言：证实系XX乡林场护林员。2013年XX乡林场卖过两块林地，是我给测量的，均为1公顷多点。2013年XX乡林场卖林地时是按两块林地卖的，每块都是按一公顷卖的。这两块林地位于XX沟（11林班60小班）和X屯（1林班25小班）附近。
20、证人陈XX证言：证实系抚松县XX乡林场出纳员。XX乡林场财务由蔡某某乡长主管，我不知道2013年XX乡政府卖（乡林场）参土的事儿。2013年XX乡林场收取过钱款，是以造林抵押金、林地承包费、树苗款等入的账。2013年经我手收的钱款用于政府的招待支出了。
21、被告人蔡某某供述和辩解：证实2013年春天，XX乡林场场长王XX到我办公室汇报工作，向我提出XX沟有一块大约1公顷左右的林地、X屯附近有一块大约1公顷左右的林地，请示是卖掉还是还林，我当时为了解决政府的招待费等就决定以每公顷7万元的价格卖参土，收入入了林场的财务账。卖参土这件事儿没有上党委会研究，副乡长姜XX不知道。
本院对控辩双方就部分事实和证据提出异议的问题,经审查后认为：被告人蔡某某滥用职权造成国家损失数额问题。经查，涉案两处林地的面积是各一公顷多点，但林场护林员当时测量时未做书面记录，现已无法确定卖林地时的具体面积。2013年春天，蔡某某将涉案两处林地以参地出售时，是按照各一公顷的面积出售，买受人买到林地后，擅自将林地超面积非法开垦，超出面积造成的损失非蔡某某滥用职权所致，由侦查机关追究受让人非法占用农用地的责任，不应算在蔡某某滥用职权造成的损失内。故从有利于被告人角度，应按照2公顷（30亩）来计算造成的损失。蔡某某滥用职权造成的XX乡林场施业区11林班60小班林地损失为351000.00元/2公顷=175500.00元，蔡某某滥用职权造成的XX乡林场施业区1林班25小班林地损失为359,885.00元/1.67公顷=215,500.00元，两处林地损失共计391,000.00元。
本院认为，被告人蔡某某身为国家机关工作人员，故意逾越职权，违反法律规定，擅自将林地出售给他人用于种植人参，造成植被被全部破坏，致使水土流失等重大环境损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控其犯滥用职权罪的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以确认。蔡某某出于工作考虑触犯法律，并将卖林地所得钱款用于单位公务支出，可酌情对其从轻处罚。对辩护人提出的蔡某某系初犯，当庭认罪悔罪态度较好，如实供述所犯罪行，可对其酌情从轻处罚的辩护意见，与事实相符，本院予以采纳。对辩护人提出的蔡某某犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚的辩护意见，结合蔡某某的犯罪情节，且公诉机关未提出异议，本院予以采纳。根据被告人蔡某某的犯罪事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十一条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人蔡某某犯滥用职权罪，判处免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 许绍林
审 判 员 孙佰春
代理审判员 姚悦竹
二〇一六年十一月一日
书 记 员 徐莲花