吉林省辽源市中级人民法院
国 家 赔 偿 决 定 书
（2016）吉04法赔1号
赔偿请求人：辽源市粮油卫生检验监测站。
法定代表人：刘文娟，该站站长。
委托代理人：姜福成，该站书记。
委托代理人：王锦波，吉林辽东律师事务所律师。
赔偿请求人辽源市粮油卫生检验监测站（以下简称粮油监测站）于2002年1月23日以本院（1998）辽中执字第101号案件执行违法为由，向本院提出国家赔偿确认违法的申请，本院于2003年1月4日作出（2002）辽法确字第1号不予确认违法决定。粮油监测站不服，向吉林省高级人民法院（以下简称吉林高院）提出申诉。吉林高院与2004年5月27日作出（2003）吉确申字第15号函，指令本院重新审理。2007年11月8日，本院作出（2007）辽确字第2号不予确认违法裁定。粮油监测站不服，向吉林高院提出申诉。吉林高院与2008年10月6日作出（2008）吉确申字第28号裁定，指令本院重新审理。2009年8月30日，本院作出（2008）辽确字第2号不予确认违法裁定。粮油监测站不服，再次向吉林高院提出申诉。2012年8月27日，吉林高院作出（2012）吉确申字第1号裁定，指令本院重新确认。2012年11月15日，本院作出（2012）辽确字第1号不予确认违法裁定。粮油监测站不服，继续向吉林高院提出申诉。2013年6月21日，吉林高院作出（2013）吉确申字第2号裁定，指令本院重新审理。2013年12月3日，本院作出（2013）辽确字第1号不予确认违法裁定。粮油监测站不服又向吉林高院提出申诉。2015年5月23日，吉林高院作出（2014）吉确监字第1号裁定，一、撤销本院2013年12月3日作出的（2013）辽确字第1号不予确认违法裁定；二、确认本院（1998）辽中法执字第101号案件执行行为违法。粮油监测站与2016年12月13日以本院（1998）辽中法执字第101号案件执行行为违法为由，向本院申请国家赔偿，本院现已审查终结。
赔偿请求人粮油监测站请求称，一、依法赔偿请求人直接经济损失人民币63.5万元及按同�银行贷款利率的利息31.7万元，计95.2万元。二、依法赔偿请求人聘请律师代理费3万元，诉讼费及交通费2万元。共计100.2万元。其理由为，依据吉林高院于2015年5月23日作出的（2014）吉确监字第1号裁定认定，儿童食品厂综合楼于1994年年底完工，1996年该楼第二、三、四的典当金额为42万元，锅炉房的典当金额为5万元，典当时房产接近全新。根据典当行业中典当金额与实际价值的比例，该楼1996年第二、三、四层及锅炉房的实际价值应为90万元左右，而辽源中院在1999年评估儿童食品厂综合楼第二、三、四、五层、锅炉房及门卫房的价值为90.7余万元，明显低于1999年上述房产的实际价值。儿童食品厂存在损害事实。因此，辽源中院的违法执行行为与儿童食品厂的损失存在直接因果关系。那么，儿童食品厂综合楼第二、三、四、五层、锅炉房及门卫房的实际价值应确定为136.5�元。减去当年辽源拍卖行52万余元和返儿童食品厂10.6余万元以及评估拍卖、执行费等共计73万元。请求人的直接经济损失为63.5万元和利息31.7万元，以及请求人自2000年起到2015年期间为提起本案诉讼花销的律师代理费、诉讼费、交通费等共计5万元。综上所述，为了保护赔偿请求人的合法权益，根据《国家赔偿法》等相关法律的规定，请求赔偿义务机关辽源中院依法赔偿请求人直接经济损失人民币100.2万元。
经审理查明，1996年10月27日，辽源市儿童食品厂（以下简称儿童食品厂）与辽源拍卖行签订典当借款合同，儿童食品厂以其综合楼第二、三、四层、锅炉房、无压锅炉、水泵作为典当物向辽源拍卖行借款。到期后，儿童食品厂因无力偿还，又以其综合楼第五层、门卫房在辽源拍卖行进行续当。1997年1月10日，辽源拍卖行与儿童食品厂对前述典当合同进行了公证。因儿童食品厂逾期未还款，1997年11月11日，辽源拍卖行依生效公证债权文书向辽源市龙山区人民法院（以下简称龙山区法院）申请强制执行，执行标的额72余万元。
龙山区法院于1997年11月18日将儿童食品厂典当给辽源拍卖行的综合楼第二、三、四、五层、门卫房、锅炉房、无压锅炉、水泵予以查封。1998年6月1日，儿童食品厂与辽源拍卖行达成执行和解：儿童食品厂于1998年6月30日前向辽源拍卖行支付欠款47万元。
因儿童食品厂到期未履行和解协议，龙山区法院又以该案标的额超其管辖范围为由，于1998年12月9日将该案移送本院执行，案号（1998）辽中法执字第101号。1999年3月8日，本院委托鉴定中心对龙山区法院查封的儿童食品厂1851.81m2楼房{辽源市龙山区新兴街760/新-7综合楼：综合建筑�积1603.08m2；新兴街761/新-7锅炉房建筑面积207.25m2}进行评估，价值为90.75万元。1999年7月30日，本院与松原市拍卖行签订拍卖委托合同，确定评估房屋拍卖底价73万元。8月1日，本院发布拍卖公告。8月10日，松原市拍卖行将以评估房屋以73万元价格拍卖给买受人。10月28日，本院作出协助执行通知，将该楼产权过户到买受人名下，并将拍卖款73万元予以分配（其中交辽源拍卖行52万元、返儿童食品厂10.6余万元、其余款付拍卖、执行等费用），该案执行完毕。
还查明，（1998）辽中法执字第101号案件承办人郝铁君在执行该案中因涉嫌受贿，被龙山区法院于2002年8月2日以受贿罪判决处有期徒刑三年，缓刑三年，该案案号为（2002）龙刑初字237号。
再查明，吉林高院于2014年4月8日曾委托吉林汇通房地产土地评估咨询有限公司对本案所涉及的房产进行评估。2014年4月22日该评估公司向吉林高院函告回复：“按照1999年8月10日估价，由于鉴定的价值时点为15年前的1998年8月10日，根据价值时点的要求，其相应的市场环境及房屋的市场价格必须是当时，这是估价原则即价值时点原则的基本要求及估价依据，由于本公司对于标的物所在辽源市龙山区新兴街的1999年的市场环境及房屋的价格资料缺乏了解，并且现在调查长达15年前的相关房屋的价格资料信息有相当的难度，本着对当事人负责的原则，对赔偿办委托的价值时点为1999年8月10日的鉴定评估无法估价，望予谅解”。后该评估公司于2014年5月30日出具了一份“房地产估价报告”征求意见稿，评估价为136.5万元，非正式估价报告【（2014）吉确监字第1号卷字28、31-59页】。
根据上述事实及吉林高院（2014）吉确监字第1号确认本院（1998）辽中法执字第101号案件执行行为的裁定，经本院与粮油监测站协商确认上述事实并达成如下赔偿协议：一、赔偿义务机关吉林省辽源市中级人民法院赔偿赔偿请求人辽源市粮油卫生检验监测站因（1998）辽中法执字第101号案件执行行为违法而给其造成相应的经济损失80万元人民。二、赔偿请求人辽源市粮油卫生监测站放弃其他赔偿请求。
本院认为,一、本案确认执行行为违法是否应予赔偿的问题。
《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。第二条�定：“本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务”。第三十六条第（五）项规定：“财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金”。结合本案，本院（1998）辽中法执字第101号案件已被吉林高院确认执行行为违法，其理由为，一、未向被执行人儿童食品厂送达评估报告；二、拍卖时评估报告结论已超出有效使用期限，未重新评估，直接确定拍卖保留价并委托拍卖的行为违反法定程序；三、执行案件承办人郝铁君收受该案申请执行人辽源拍卖行的财物的犯罪行为，影响案件的公正执行。同时认定儿童食品厂综合楼于1994年年底完工，1996年该楼第二、三、四层的典当金额为42万元，锅炉房的典当金额为5万元，典当时房产接近于全新。根据典当行业中典当金额与实际价值的比例，该楼1996年第二、三、四层及锅炉房的实际价值应在90万元左右，而辽源中院在1999年评估儿童食品厂综合楼第二、三、四、五层、锅炉房及门卫房的价值为90.7万元，明显低于1999年上述房产的实际价值，儿童食品厂存在损害事实。且与辽源中院的违法执行行为存在直接因果关系。综上，本院根据查明的事实及吉林高院认定违法的理由，依据上述法律规定，对儿童食品厂在执行拍卖时的价款明显低于财产价值的情况下，应当支付相应的赔偿金。
二、关于赔偿金数额的确认问题。
最高人民法院《关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十三条第二款规定：“人民法院违法拍卖，或者变卖价款明显低于财产价值的，应当依�本解释第十二条的规定支付相应的赔偿金”。第十二条第二款规定：“财产不能恢复原状或者灭失的，应当按照侵权行为发生时的市场价格计算损失；市场价格无法确定或者该价格不足以弥补受害人所受损失的，可以采用其他合理方式计算损失”。本案中，该案执行的标的已于1999年10月28日以73万元拍卖，并将该楼房过户到买受人名下。至此，赔偿请求人粮油监测站于2002年1月23日向本院及吉林高院请求国家赔偿至今。吉林高院于2014年4月8日曾委托吉林汇通房地产土地评估咨询有限公司对该楼房进行评估。2014年4月22日该评估公司向吉林高院函告回复称：“按照1999年8月10日估价，由于鉴定的价值时点为15年前的1998年8月10日，根据价值时点的要求，其相应的市场环境及房屋的市场价格必须是当时，这是估价原则即价值时点原则的基本要求及估价依据，由于本公司对于标的物所在辽源市龙山区新兴街的1999年的市场环境及房屋的价格资料缺乏了解，并且现在调查长达15年前的相关房屋的价格资料信息有相当的难度，本着对当事人负责的原则，对赔偿办委托的价值时点为1999年8月10日的鉴定评估无法估价，望予谅解”。后该评估公司于2014年5月30日出具了一份“房地产估价报告”征求意见稿，评估价为136.5万元，非正式估价报告。吉林高院在认定本案执行行为违法中也未采信该征求意见稿“房地产估价报告”。赔偿请求人粮油监测站依据上述评估报告请求赔偿100.2万元的经济损失。本院认为，该房屋评估价值时点是17年前，且当时市场环境及房屋的价格资料缺乏，房屋被执行后又被拆迁，无法确认侵权行为发生时的市场价格。根据上述法律规定，市场价格无法确定或者该价格不足以弥补受害人所损失的，采用其他合理方式计算损失。根据最高人民法院《关于人民法院办理自赔案件程序的规定》第八条第一款规定：“人民法院可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额在法律规定的范围内进行协商。协商应当遵循自愿、合法的原则。协商情况应当制作笔录”。经本院与赔偿请求人粮油监测站协商，参照上述评估报告征求意见稿评估价136.5万元基础上增加16.5万元，计153万元，减去已拍卖执行的73万元，赔偿数额为80万元。
综上，本院与赔偿请求人粮油监测站达成的赔偿协议符合法律规定。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第二款、第三十六条第（五）项、最高人民法院《关于审理民事、行政诉讼司法赔偿案�适用法律若干问题的解释》第十二条第二款、第十三条第二款、最高人民法院《关于人民法院办理自赔案件程序的规定》第四条第一款、第二款、第八条第一款的规定，经本院赔偿委员会2016年第4此会议讨论决定，并报院长决定提交院长办公会议2016年第13次会议讨论，决定如下：
一、吉林省辽源市中级人民法院赔偿赔偿请求人辽源市粮油卫生监测站因本院（1998）辽中法执字第101号案件执行执行违法给其造成相应的经济损失赔偿金人民币合计80万元。
二、赔偿请求人辽源市粮油卫生检验监测站放弃其他赔偿请求。
如不服本决定，可在本决定书送达之日起三十日内向吉林省高级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
二〇一六年十二月二十八日