河南省正阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫1724民初790号
原告刘广礼，男，汉族，1962年6月15日出生。
委托代理人潘成中，河南明信律师事务所律师。
被告正阳县大林镇卫生院。
法定代表人盛建辉，系该卫生院院长。
原告刘广礼诉被告正阳县大林镇卫生院建设工程合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序由审判员程国胜独任审判公开开庭进行了审理。原告刘广礼及其委托代理人潘成中、被告正阳县大林镇卫生院法定代表人盛建辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原、被告分别于2009年8月10日、2010年3月1日签订《建房协议书》、《合同》、《协议书》，约定原告为被告建职工住房及附属设施，现原告施工的工程已交付被告使用，被告陆续支付部分工程款。为此请求判令被告偿还原告工程款535000元及利息，在庭审中原告变更诉讼请求要求被告支付工程款516080.60元及利息200000元（从2011年8月1日起至付清欠款之日止，按516080.60元计算）。
被告在法定期间未提供书面答辩状，庭审中口头辩称，工程款535000元没有通过审计核算，数额不确定，协议约定付款方式是被告经济许可的情况下支付，现被告经济困难，对200000元利息有异议，建房协议约定施工间数为36间实建34间，经被告现场勘验部分门和窗户的尺寸与合同约定的尺寸不相符，房屋有裂缝漏水现象，原、被告提供的建房协议不一致，工程没有进行招投标，不同意付款。
经审理查明，2009年8月10日原告刘广礼与被告正阳县大林镇卫生院签订建房协议书一份，约定甲方（被告）将大林卫生院职工住房34间交给乙方（原告）施工队承建，包工包料，原告垫资承建，工程造价每平方米780元，房屋标准每间宽3.5米，长9.5米，屋顶两头0.24平房米，32间主房每间33.25平方计1064平方，另外外墙6.86平方，楼梯间36.68平方，总平方1107.52平方计款1107.52平方×780元／平方=863865.60元。工期三个月完工，本工程如需交任何费用由被告负责，乙方（原告）在施工期间，甲方（被告）有权派人到工地监工等内容，该份建房协议书由被告提供，比原告提供的建房协议书约定施工的房间数少2间，庭审中原告认可被告提供建房协议书约定的施工的房间数、施工面积等内容。2010年3月1日被告将大林卫生院院内西拟承建的8间平房交给原告施工，双方并签订合同一份，合同约定原告为被告承建平房8间（平房长3.2米、宽4.5米、高3米）每间10000元，包工包料等内容，同日原、被告双方又签订施工协议书，协议书约定被告正阳县大林镇卫生院将卫生院职工厨房、大门、卫生间、院墙、院内地平、垫土以及厕所以包工包料（每间厨房19500元，共计5间，两边二间22000元）承包给原告承建，同时约定建厕所26000元，整修房间6间24000元，吊5间顶5000元；付款方式为由原告先垫资承建，被告在一年内必须付清全部工程款，如到期被告不能付清工程款，被告必须按银行利息（总工程款）付给原告，以上共计款291500元等内容，以上三份施工协议或合同签订后原告即组织人员进行施工，2010年8月原告将其施工的大林镇卫生院职工住宅楼、8间平房以及附属工程即厨房、大门、卫生间、院墙等交付被告使用。按照被告提供三份协议书或合同约定工程款共计1235365.60元与被告提供情况注明价款相一致，原告在施工中及施工完毕交付被告使用期间，被告于2009年12月31日至2015年3月期间支付原告工程款719285元，余款516080.60元未付。
另查明，1、原告刘广礼在施工大林镇卫生院工程中未取得相应施工资质。2、2016年5月4日被告现场勘验部分房屋出现漏水痕迹。
上述查明事实与原告提供身份证复印件，2010年3月1日签订的合同、协议书各一份，被告提供的2009年8月10日、2010年3月1日签订的施工协议、合同及协议书各一份，正阳县大林镇卫生院应付款额余额表、总欠款及付款的情况说明、照片、证人涂某、黎某出庭陈述有关事实和原、被告在庭审中陈述陈述相印证，故上述证据本院予以采信。
本院认为：根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》以下简称《解释》第一条第一款第（一）项“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；……；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效。”的规定，本案中原告刘广礼在未取得相应施工资质的情况下承包施工正阳县大林镇卫生院职工住房楼及其附属工程，并与被告签订施工协议书，虽然双方签订的施工协议系双方当事人的真实意思表示，但双方所签订的协议书等违反了法律、行政法规禁止性规定，应认定为无效。根据该解释第十六条第一款“当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程款。”的规定，本案中，被告提供三份施工协议书、合同及协议书均约定原告施工工程总平方为1107.52平方，每平方780元，总计款863865.60元，2010年3月1日合同约定原告为被告承建8间平房，每间10000元，共计80000元，2010年3月1日协议书约定原告为被告职工建造厨房、大门、卫生间、院墙、院内地平、整修房屋等共计款291500元，以上工程总计款1235365.60元与被告提供的刘广礼承建被告工程总计款1235365.60元是相符，扣除被告于2009年12月31日至2015年3月已付给原告工程款719285元；被告下欠原告工程款516080.60元，有被告提供三份协议书及工程总价款及付款的情况说明和应付款的凭证为据，被告应向原告支付下余的工程款516080.60元。关于原告请求欠款利息200000元的问题，本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项“有下列情形之一的，合同无效：……；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”和第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当这折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，本案中，原告未取得建筑施工企业资质，被告正阳县大林镇卫生院作为发包方对其拟施工的工程进行招标而未招标，造成原、被告签订的施工协议书及合同等违反法律、行政法规的禁止性规定而无效，原、被告均有过错，应当各自承担相应的责任，故原告请求工程款的利息200000元因其未取得建筑施工企业资质，其本身存在过错，本院不予支持。关于被告在庭审中提出原告承建工程未经验收，未进行招投标，工程质量有问题以及未按协议书约定施工的抗辩，本院认为，被告拟建的工程对外进行招投标系被告的义务，本案的原告并不过失；原告承建的工程虽然未经验收，但被告已实际接收并使用至今，故被告对此抗辩，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（一）项、（三）项、第二条、第十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四之规定，判决如下：
原告刘广礼与被告正阳县大林镇卫生院于2009年8月10日、2010年3月1日签订的《建房协议书》、《合同》、《协议书》无效；
被告正阳县大林镇卫生院于本判决生效后十日内归还原告刘广礼工程款516080.60元；
驳回原告其他诉讼请求。
诉讼费13450元，保全费3195元，合计16645元，原告承担4300元，被告承担12345元。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审判员 程国胜
二〇一六年六月八日
书记员 张银丹