安徽省宿州市中级人民法院
行 政 赔 偿 裁 定 书
（2016）皖13行赔终42号
上诉人（原审原告）：王凤云，女，1955年5月18日出生，住安徽省宿州市埇桥区。
委托代理人：梅卫民，安徽拂晓律师事务所律师。
委托代理人：赵健，安徽拂晓律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：宿州市公安局经济技术开发区分局，住所地安徽省宿州市经济技术开发区外环路。
法定代表人：邵军，局长。
委托代理人：葛瑞荣，该局工作人员。
上诉人王凤云诉被上诉人宿州市公安局经济技术开发区分局（以下简称经开区公安分局）治安处罚行政赔偿一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院于2016年8月3日作出的（2016）皖1302行赔初17号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2016年10月12日受理后，依法组成合议庭审理本案。本案现已审理终结。
王凤云原审起诉称：2013年3月5日晚8时许，王凤云在家辅导孙女做作业，被一些不明身份的公安干警强行带到北杨寨派出所关押一夜，第二天，经开区公安分局在没有向其出示拘留证的情况下，将其送到宿州市拘留所，对王凤云非法拘留15天。2013年3月21日，因羁押期满，王凤云被解除非法拘留。王凤云没有违反法律规定，经开区公安分局强行对王凤云实施非法拘留行为违法，且在对王凤云进行拘留时直至被释放也没有向王凤云出示拘留证，拘留程序违法。由于经开区公安分局的违法错误拘留，给王凤云及孙女的身心健康造成了严重伤害，对家庭经济也造成了较大损失。请求判决赔偿原告经济损失36000元。
原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出；法律另有规定的除外。本案中，经开区公安分局于2013年3月6日作出宿开公（北杨寨乡）决字（2013）第114号《公安行政处罚决定书》，并对王凤云实施拘留，2013年3月21日，王凤云拘留期满。据此，应当认定王凤云知道或者应当知道经开区公安分局作出的行政行为内容。2013年4月25日，王凤云因拘留一事上访，经开区公安分局回访王凤云多次。以上足以证明2013年王凤云就已经知道经开区公安分局作出的行政行为内容，王凤云于2016年7月6日提起诉讼，已明显超过法定起诉期限且无正当理由，依法应驳回王凤云的起诉。对王凤云要求赔偿经济损失的请求于法无据，也应当驳回。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条（二）项的规定，裁定驳回原告王凤云的起诉。王凤云不服，提起上诉。
王凤云上诉称：一、原审裁定认定事实错误。王凤云被经开区公安分局非法拘留期满后，只收到一份释放证明书，写明系宿州市公安局埇桥分局作出拘留决定，王凤云找到该局进行交涉，该局予以否认。后王凤云多次找有关部门进行交涉无果，无奈将埇桥公安分局起诉至法院。在审理中，王凤云得知被诉拘留决定系经开区公安分局作出。因此，原审裁定认定王凤云在拘留期满后就知道经开区公安分局作出的行政行为内容与事实不符。二、原审裁定适用法律错误。王凤云提起行政诉讼没有超过法定起诉期限。综上，请求撤销原审裁定，依法裁判。
经开区公安分局答辩称：一、2013年3月3日，王凤云煽动、操纵北杨寨行管区杨寨村村民曹言付、谢立萍、吕井芹等人进京非访，被北京市公安机关训诫，于3月5日被带回。经开区公安分局对曹言付等人进行了询问，八人均承认系受王凤云煽动、教唆才进京非访。根据安徽省高级人民法院、安徽省人民检察院、安徽省公安厅皖公办（2006）519号《关于处理信访活动中违法犯罪行为适用法律的意见》第五条第六项规定，煽动、串联、胁迫、以财务诱使、幕后操纵他人信访的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的规定予以治安处罚，对王凤云作出行政拘留十五日的处罚决定。王凤云对该处罚不服，拒绝签收处罚决定书。二、处罚程序符合法律规定。行政拘留只向被处罚人送达处罚决定书，并没有居留证。王凤云所称未向其出示拘留证、处罚程序违法的理由不能成立。三、2013年4月25日，王凤云就被治安拘留一事到安徽省公安厅信访，经开区公安分局于2013年7月15日调查终结，通过公安网信访平台予以上报。期间，该局负责人多次接待王凤云，就其信访问题进行解释，并告知其如认为公安机关处理不当，可以按法律程序进行复议及诉讼。但王凤云并未申请复议或诉讼，而是一直进行信访。王凤云所称其误认为需埇桥分局拘留明显不属实。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，王凤云的起诉已经超过法定六个月的起诉期限。四、经开区公安分局办理王凤云治安处罚一案事实清楚、证据充分、程序合法，不存在王凤云所说的非法处理、未告知、未送达的问题。经开区公安分局不应对王凤云进行赔偿。综上，原审法院认定事实清楚、适用法律正确。请求驳回上诉，维持原裁定。
王凤云为支持其诉讼主张提交以下证据：证据1，王凤云、谢立萍、杨丙朝于2013年4月10日向宿州市埇桥区人民法院立案庭邮寄起诉状的信封；证据2，2013年6月7日安徽省高级人民法院立案一庭开具的函，载明要求宿州市中级人民法院接谈王凤云；证据3，2013年6月19日安徽省人大常委会信访办公室开具的介绍信，载明要求宿州市人大常委会接谈王凤云；证据4，2013年4月25日安徽省公安厅转送信访事项告知单；证据1-4证明王凤云在2013年4月向宿州市埇桥区人民法院提起行政诉讼，但未予立案，王凤云于2013年6月曾向安徽省高级人民法院提出立案要求。
经开区公安分局对王凤云在二审中提交的证据发表质证意见为：证据1-4，认可真实性，可以达到证明目的。
本院对王凤云提交的证据认证如下：证据1-4，具备关联性、真实性、合法性，可以达到证明目的，予以认定。
经审理查明：2013年3月6日，经开区公安分局作出宿开公（北杨寨）决字（2013）第114号治安处罚决定，对王凤云行政拘留十五日。宿州市拘留所于同日对王凤云执行拘留。王凤云于2013年3月21日被释放，后于2013年4月、6月提起行政诉讼，但未被受理。
本院认为：根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题》第二十三条第一款的规定，公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行；根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条第一款之规定，2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。本案中，王凤云被治安处罚的起诉期限在2015年5月1日前已经届满，应适用修订前的行政诉讼法。故原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款之规定，认定王凤云超过六个月起诉期限，属适用法律错误。根据修订前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出，法律另有规定的除外。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款之规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年；《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款之规定，被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。本案中，经开区公安分局未提交证据证明王凤云已经超过法定起诉期限；该局对王凤云作出处罚决定，若已告知王凤云诉权及起诉期限，则王凤云应在收到处罚决定书之日起三个月内提起行政诉讼，但被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内；若该局未告知王凤云诉权及起诉期限，则王凤云应在知道或应当知道处罚决定行为内容之日起2年内提起诉讼。王凤云提交的证据可以证明其已经在被执行拘留后的三个月内提起了行政诉讼，故王凤云认为原审裁定适用法律错误的上诉理由可以成立，依法应予支持。原审法院裁定驳回王凤云起诉不当，本院予以纠正。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题》第三十八条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十八条之规定，裁定如下：
一、撤销宿州市埇桥区人民法院作出的（2016）皖1302行赔初17号行政裁定；
二、指令宿州市埇桥区人民法院继续审理。
审判长 潘庆飞
审判员 戴宝琴
审判员 程 旭
二〇一六年十一月二十八日
书记员 王珊珊
附法律条文：
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题》
第二十三条公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。
行政案件的原告可以在提起行政诉讼后至人民法院一审庭审结束前，提出行政赔偿请求。
第三十八条人民法院审理行政赔偿案件，除依照国家赔偿法行政赔偿程序的规定外，对本规定没有规定的，在不与国家赔偿法相抵触的情况下，可以适用行政诉讼的有关规定。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第六十八条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予受理或者驳回起诉的裁定确有错误，且起诉符合法定条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案受理或者继续审理。