山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁行终1179号
上诉人（原审原告）李玉兴，男，1975年2月12日出生，汉族，住济阳县。
委托代理人张心升，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）济阳县人民政府，住所地济阳县开元大街129号。
法定代表人王壮，县长。
委托代理人杨元明、安敬利，均系济阳县人民政府法制办公室工作人员。
上诉人李玉兴因诉济阳县人民政府土地行政征收补偿一案，不服济南市中级人民法院于2016年5月26日作出的(2016)鲁01行初54号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告李玉兴在山东省济南市济阳县垛石镇小李村拥有集体住宅房屋一套。后因济南至东营高速公路工程建设项目征收了原告的上述房屋。因原告对补偿标准有异议，双方未签订书面补偿安置协议。2015年3月3日，济阳县国土资源局对原告作出责令交出土地决定。原告不服，提起行政诉讼，请求撤销责令交出土地决定。济阳县人民法院作出（2015）济阳行初字第34号行政判决，驳回原告的诉讼请求后，原告上诉至济南市中级人民法院。该院作出（2015）济行终字第370号行政判决，驳回了原告关于撤销责令交出土地决定的诉讼请求，该行政判决已经生效。上述判决认定：“济阳县济东高速公路建设指挥部、垛石镇人民政府对原告的房屋及其他地面附着物的面积、数量进行了测量清点，原告签字确认。原告的房屋经山东国建土地房地产评估测绘有限公司评估；原告房屋及地上附着物、树株、过渡安置费、搬家费等补偿款项计74895.78元，已存入原告名下银行账户。2015年1月30日，济阳县垛石镇人民政府将款项到账事宜书面告知原告”。现原告的房屋已经拆除。原告认为被告未足额补偿，诉至原审法院。请求确认被告没有依法补偿的行为违法，并责令被告对原告进行补偿安置33万元。
原审法院经依职权调查，认定以下事实：原告被拆除的房屋系其养猪厂，原告在该村另有住宅一处，土地使用权人李玉兴，土地所有权人济阳县垛石镇小李村农民集体，证号为济阳集用（2013）第D13035号。
原审法院认为，《山东省土地征收管理办法》第二十条规定：“被征收土地地上附着物和青苗的补偿标准，由设区的市人民政府制定，报省人民政府价格、财政、国土资源等有关部门同意后执行。因征收土地拆迁农村集体经济组织成员房屋，影响其居住的，应当保障其居住条件”。本案涉及的土地系原告的养猪厂。对该养猪厂的补偿事宜，原审法院（2015）济行终字第370号行政判决认定原告已经依法得到补偿。济阳县垛石镇人民政府对原告被拆除养猪厂的补偿系根据原告签字确认的测量、清点进行的，原告认为被告应对其进行合法合理的补偿共计33万元，无事实及法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告李玉兴诉讼请求。案件受理费50元，由原告李玉兴负担。
李玉兴不服原审法院判决，上诉称：1、被上诉人并未对上诉人进行合法合理安置及足额补偿，原审法院判决认定事实不清。被上诉人适用违规且严重低于市场价格的补偿标准对上诉人进行补偿不合法，征地补偿标准每2-3年应当调整一次，被上诉人对上诉人进行房屋征收的时间是2015年，但补偿适用鲁政字〔2012〕288号文件、鲁价费发（2008）178号文件，上述两个土地补偿标准明显超过2-3年的规定年限，按照该标准进行补偿不合法。上诉人被拆除的养猪厂，养殖数百头猪，该养猪厂被征收后影响到上诉人的生计，但是被上诉人未按规定对上诉人的经营性损失进行补偿。2、原审法院曲解其他生效判决的内容，并依曲解的内容作为本案判决的唯一证据，明显证据不足。济南市中级人民法院（2015）济行终字第370号行政判决明确表示补偿争议不属于该案（责令交出土地行政诉讼纠纷）的审查范围，故不可能对补偿争议进行审查和判断。上诉人对（2015）济行终字第370号行政判决提起再审申请，山东省高级人民法院作出的（2016）鲁行申59号行政裁定，进一步明确土地补偿争议不属于该案审查范围。原审法院仅根据（2015）济行终字第370号行政判决作出驳回上诉人诉讼请求的判决，证据不足。综上，请求：撤销原审法院判决；确认被上诉人组织实施针对上诉人宅基地及地上房屋的征地、拆迁补偿安置工作的具体行政行为违法；责令被上诉人限期对上诉人进行合法合理的补偿安置；本案的一、二审诉讼费用全部由被上诉人承担。
被上诉人济阳县人民政府未向本院提交书面答辩意见，但在向本院寄回的《二审行政案件诉讼要素表》中明确表示对原审法院裁判无异议。
双方当事人在原审中提供的证据已随案移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。二审中双方当事人均未向本院提交新证据。经审理，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”。第四十七条第一款规定，“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿”。根据上述规定，国家征收土地的，应当给予被征收人相应的补偿。本案中上诉人使用的涉案土地因济南至东营高速公路工程建设项目被征收，有权获得相应补偿。经查，济阳县济东高速公路建设指挥部、垛石镇人民政府对上诉人涉案房屋及其他地面附着物的面积、数量进行了测量清点，上诉人签字确认。上诉人的房屋经山东国建土地房地产评估测绘有限公司评估。济阳县垛石镇人民政府已将上诉人房屋及地上附着物、树株、过渡安置费、搬家费等补偿款项计74895.78元存入上诉人名下银行账户，并将款项到账事宜书面告知了上诉人。上述事实已经生效的人民法院（2015）济行终字第370号行政判决予以确认。因此上诉人主张被上诉人征收上诉人涉案房屋及地上附着物等未予补偿，没有事实依据。
上诉人主张被上诉人适用鲁政字〔2012〕288号文件、鲁价费发（2008）178号文件确定的标准对其进行补偿不合法且严重低于市场价格。但鲁政字〔2012〕288号文件系山东省征地区片综合地价标准，而根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。地上附着物及青苗补偿费才归地上附着物及青苗的所有者所有。且《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第四款明确规定，“被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定”。因此被上诉人适用征地行为发生时有效的鲁价费发（2008）178号文件确定的标准对上诉人进行补偿，并无不当。上诉人有关被上诉人未依法合法合理补偿、应重新补偿其33万元的主张没有事实和法律依据，本院不予支持。
上诉人李玉兴请求本院“确认被上诉人组织实施针对上诉人宅基地及地上房屋的征地、拆迁补偿安置工作的具体行政行为违法；责令被上诉人限期对上诉人进行合法合理的补偿安置”。但经查，经原审法院庭审释明后，上诉人李玉兴的诉讼请求明确为“确认济阳县人民政府没有依法补偿的行为违法，并责令济阳县人民政府对其进行合理合法的补偿33万元”。因此上诉人超出该诉讼请求内容的上诉请求，不属于本案审理范围，本院不予评判。
综上，原审法院仅以“（2015）济行终字第370号行政判决认定原告已经依法得到补偿”为由判决驳回上诉人的诉讼请求，理由欠妥当，本院予以纠正。但裁判结果并无不当，应予维持。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人李玉兴负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 许 琳
××焱
代理审判员 俞春晖
二〇一六年十一月八日
书 记 员 蒋巧菲