辽宁省大连市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）辽02行终338号上诉人（原审原告）旅顺绿叶食品加工厂，住所地大连市旅顺口区水师营街道前夹山村。投资人于德礼，男，1956年1月3日出生，汉族，现住大连市甘井子区。被上诉人（原审被告）大连市旅顺口区水师营街道办事处，住所地大连市旅顺口区水师营街道水师营村。法定代表人王厚海，该办事处主任。委托代理人王春光，男，该街道办事处党政办公室科员。委托代理人王世忠，辽宁方槊律师事务所律师。原审第三人大连市旅顺口区水师营街道前夹山村民委员会，住所地大连市旅顺口区水师营街道前夹山村。负责人张安财，系该村主任。上诉人旅顺绿叶食品加工厂（以下简称绿叶食品厂）诉被上诉人大连市旅顺口区水师营街道办事处(以下简称街道办事处)、原审第三人大连市旅顺口区水师营街道前夹山村民委员会（以下简称前夹山村委会）确认行政行为违法一案，不服大连市中山区人民法院（2018）辽0202行初17号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院审理查明：原告绿叶食品厂成立于1995年3月22日，属于个人独资企业，投资人于德礼，工商注册地址为大连市旅顺口区水师营街道前夹山村。1995年10月18日，原告与第三人前夹山村委员会签订《协议书》，第三人将原前夹山小学的集体土地及老校舍出租给原告使用，租期自1995年10月18日至2001年10月18日。2003年12月24日，原告因未按期参加年检，被吊销营业执照。第三人前夹山村委会为集体经济组织，因前夹山小学移地重建校舍，搬离老校舍。该小学的老校舍及土地由第三人管理、使用。第三人于1992年12月31日办理原前夹山小学校舍《房产执照》（证号为大房执旅农字第0605010号）。该房产执照载明所有权单位为前夹山村委会，所有权性质为集体，建筑面积为927.1平方米。1997年11月，根据建设部《关于制作颁发全国统一房屋权属证书的通知》要求，第三人换发新的《房屋所有权证》（证号旅顺村房字第03002**号）。新证载明所有权人为前夹山村委会，所有权性质为集体，建筑面积910平方米。原告对第三人前夹山村委会取得《房屋所有权证》有异议，于2015年和2016年分别向大连市旅顺口区人民法院提起行政诉讼。诉讼中，第三人向法院提供四张《收款收据》，用以证明第三人购买老校舍向被告交付的款项。原告认为这四张《收款收据》是被告街道办事处在1989年至1991年期间出卖前夹山小学老校舍的票据，其出卖行为造成原告日后使用老校舍和办理土地使用证的障碍，故向本院提起诉讼，请求确认被告的行为违法。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：”因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”据此，公民、法人或者其他组织对出卖不动产行为不服的，应在作出行政行为之日起最长不超过二十年内提起诉讼。原告诉请的被告行为距今已满26年，超出法律规定的起诉期限。基于法律规定，原告的起诉不应受理，已经立案的，应当驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（二）项之规定，裁定如下：驳回旅顺绿叶食品加工厂的起诉。绿叶食品厂不服原审裁定，向本院提起上诉。请求撤销原审裁定，改判支持上诉人的诉讼请求。主要理由是：1.原审第三人于1976年自建第2栋集体房屋，并于当年向被上诉人提交《领取村镇集体单位房产执照申请书》，并给第三人颁发了《房产执照》，建筑面积927.1平方米。1989年至1991年，被上诉人擅自出卖国家所有的不动产产权，原大连市旅顺口区前夹山小学42间校舍，建筑面积1258.8平方米，占地面积9408平方米的房屋，以10万元的价格分4次分别出卖给前夹山柴油机配件厂、旅顺重型起重机械厂，被上诉人并于1992年12月31日给第三人颁发了房产执照，所有权单位为前夹山村委会，建筑面积927.1平方米。上诉人认为，被上诉人的行政行为明显属于违法。2018年1月3日上诉人向原审法院提起对被上诉人的行政诉讼，符合《土地管理法》第六条和《物权法》第四十一条规定的情形。2.原审法院以上诉人诉请的被上诉人行为超出法律规定的起诉期限而裁定驳回起诉适用法律错误。上诉人查询了我国相关法律、行政法规规定，没有查询到因被上诉人擅自将国家不动产所有权出卖的相关诉讼时效期限的规定。3.根据《民法总则》第一百九十六条规定，本案不适用诉讼时效的规定。街道办事处辩称，1.原审法院认定事实清楚，证据确实充分。上诉人请求确认被上诉人违法行为发生于1989年、1991年的事实是清楚的，证据是充分的。2.原审法院适用法律正确。前夹山村委会未向本院提交陈述意见。本院经审理查明，原审法院认定，”1997年11月，根据建设部《关于制作颁发全国统一房屋权属证书的通知》要求，第三人换发新的《房屋所有权证》（证号旅顺村房字第03002**号）”，房屋所有权证号有误，本院予以纠正，应为（证号旅顺村房字第030002**号）。其他查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，”公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。该条规定的最长起诉期限属于绝对期限，其设立目的在于稳定行政法律关系，不因任何正当理由而延长。本案中，上诉人诉请的被上诉人出卖不动产行为发生在1989年、1991年，该行为作出之日至今已超过二十年。依据前述法律规定，人民法院依法不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项规定，”有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（十）其他不符合法定起条件的情形。”故原审裁定驳回上诉人的起诉正确，本院予以维持。综上，上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项、第三款之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 刘 杰审判员 胡俊杰审判员 马小红二〇一八年七月十六日书记员 周 丹附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。