重庆市酉阳土家族苗族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）渝0242民初1877号
原告四川中路建设集团有限公司。住所地：成都市武侯区长益路**号*栋*单元**楼**号。
法定代表人张德琪，公司总经理。
委托代理人罗莉，重庆渝峰律师事务所律师。
委托代理人刘建清，重庆渝峰律师事务所律师。
被告酉阳县隆达公路建设投资有限公司。住所地：重庆市酉阳县桃花源镇复兴村环城路。
法定代表人张昌波。
委托代理人冉启福，酉阳土家族苗族自治县桃花源法律服务所法律工作者。
原告四川中路建设集团有限公司（下称中路公司）与被告酉阳县隆达公路建设投资有限公司（下称隆达公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年6月2日立案受理后，依法由本院代理审判员冉华适用简易程序独任审判，于2016年6月30日进行了第一次公开开庭审理，原告的委托代理人罗莉、刘建清，被告的委托代理人冉启福均到庭参加了诉讼。2016年8月30日，由本院代理审判员周玲适用简易程序进行了第二次公开开庭审理，原告的委托代理人罗莉、刘建清，被告的委托代理人冉启福均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告中路公司诉称：2009年7月12日，原、被告就酉阳县2009年度农村公路畅通工程路面工程三标段（TTLM）合同段签订了书面合同，约定由原告对该三标段完成施工任务，还约定了计价方式、付款方式等内容。工程早在2009年9月就完成了交工验收并交付被告使用，同时工程的缺陷责任期也于2012年9月终止。按照双方约定，被告早应足额将工程款支付给原告，但被告确实延期太长，给原告造成了巨大的资金成本。至今，被告尚有287万余元未支付。现原告起诉至法院，请求判令：1、被告支付原告尚欠的工程款2876436.00元；2、被告支付原告延期支付保留金的资金利息100万元；3、被告承担本案诉讼费用。
原告向本院提交以下证据以支持其诉讼请求：1、《合同协议书》1份；2、《交工书》2份及《工程缺陷责任期终止证书》2份；3、《工程结算审核表》2份。
被告隆达公司辩称：1、原告陈述的欠付工程款数额不属实，被告只欠原告工程款2451652.00元；2、由于被告财政困难，资金无法按时到位，但被告每年仍在向原告支付数额不等的工程款，并不存在恶意拖欠；3、合同并未对资金利息进行约定，故原告请求被告支付资金利息的诉讼请求不能成立；4、被告公司由于负责人变换，同意在2016年7月底前一次性支付原告工程款本金，但不同意支付资金利息。
被告向本院提交以下证据以支持其诉讼请求：1、未付款依据1份；2、审计报告1份；3、支付凭证21份；4、酉阳府函【2006】63号文件1份。
经庭审举、质证，被告对原告提交的证据2不持异议，本院予以确认。
对双方存有争议的证据，本院认证如下：
1、原告提交的《合同协议书》：原告拟证明合同对双方的权利、义务以及付款时间进行了约定；被告对该证据的真实性、合法性、关联性不持异议，但认为该份证据不能达到原告的证明目的，合同中并未约定资金利息；本院认为，被告对原告提交的该份证据的真实性、合法性、关联性不持异议，本院予以确认。
2、原告提交的《工程结算审核表》：原告拟证明工程的实际结算金额；被告对该份证据的真实性无异议，但认为工程结算的最终金额应当以审计结算的37332389.00元为准；本院认为，该份证据内容真实，来源合法，与本案具有关联，本院予以采信，但该份证据不足以单独证明工程结算的实际金额。
3、被告提交的未付款依据：被告拟证明涉案工程的工程款总额及被告欠付工程款的数额；原告认为该证据是被告单方面出具的，对该证据不清楚，请求法院核定；本院认为，该份证据系被告单方面制作，不具有证据效力，本院不予采信。
2、被告提交的审计报告：被告拟证明涉案工程的工程款总额；原告认为该证据系复印件，且原告未参与工程的审计，请求法院认定；本院认为，被告提交的审计报告虽系复印件，但和原件核对无误，本院予以采信。
3、被告提交的支付凭证：被告拟证明被告已付款数额；原告认为被告的已付款数额与原告计算的数额差距应该不大，该组证据的真实性请法院认定；本院认为，被告提交的该组证据系复印件，其支付金额与被告庭审陈述金额及原告提交的支付情况说明上的金额及付款时间不相一致，因原、被告均当庭认可被告已付金额为34880737.00元，本院对该组证据不予采信。
4、被告提交的酉阳府函【2006】63号文件：被告拟证明被告公司是国有独资公司；原告质证认为该文件系复印件，且与本案不具有关联性，请法院依法认定该证据的真实性；本院认为，被告提交的该证据虽系复印件，但其真实性、合法性、关联性本院予以确认。
根据双方当事人的陈述及本院采信的证据，本院查明如下法律事实：酉阳县2009年度农村公路通畅工程路面工程三标段（TTLM合同段）工程于2009年3月25日至31日进行公开招标，并于2009年4月21日开标，确定原告为第三中标候选人。2009年4月27日，被告向第一中标候选人发出了中标通知书，第一中标候选人于2009年5月19日出具了放弃中标工程的函。2009年5月25日，被告向第三中标候选人即原告发出中标通知书，该中标通知书无招标代理机构盖章。2009年5月31日，第二中标候选人向被告发出放弃中标工程的函。2009年7月12日，原、被告签订《酉阳县2009年度农村公路通畅工程路面工程三标段（TTLM合同段）合同协议书》，该工程内容包括铜西至小河、天台至南腰界公路。《协议书》约定：1、本工程实行中间计量支付制度，计量支付保留金为计量金额的20%，工程完工取得交工证书后10天内退还给施工单位（合同澄清函第四.5条）；2、本工程质量保证金为合同价的5%，按交通部规定，两年质保期满且工程竣工验收合格方可进行支付（合同澄清函第四.7条）；3、施工过程中，业主有权根据工程实际需要对原工程量进行调整，如出现工程量的增减则以实际的工程量进行计量支付（合同澄清函第五.b条）；4、交工验收和交工证书：由承包人提出申请，经监理工程师审核后报业主，业主同意后发给交工证书，然后工程进入缺陷责任期（合同通用条款48.1）；5、保修期：在缺陷责任期结束后监理工程师签发缺陷责任期终止证书之日，工程进入保修期（注：工程保修期一般为5年），在保修期内承包人应对由于施工质量原因造成的损坏进行自费修复。若承包人不履行保修义务和责任则承包人应承担由于违约造成的法律后果（合同通用条款50.2）；6、保留金的退还：在交工验收合格且工程决算后返还合同价12%的保留金，竣工文件编制完成并经业主组织验收合格后返还竣工文件保证金3%，工程决算后半年内无拖欠工资纠纷则返还民工工资保证金30万元。在整个工程缺陷责任期满二年并发给缺陷责任终止证书后14天内，监理工程师签发保留金支付证书，将剩余保留金（合同价5%）退还给承包人（合同专用条款第60条）；7、支付期限：监理工程师根据本条或合同的其他条款发出的任何期中支付证书项下应付给承包人的款额，业主应该在收到该期中支付证书后21天内或在投标文件附录中另有规定并以此为准的天数内支付给承包人；或按60.13条款规定的最后支付证书项下应付给承包人的款额，业主应在收到该最后支付证书42天内支付给承包人。如果业主在上述期限内未能付款，则业主应按投标文件附录中规定利率向承包人支付全部未付款额的利息，付息时间从应付而未付该款额之日算起（不计复利）（合同通用条款60.15）；8、缺陷责任期2年、保修期5年（合同专用条款数据表）；9、保留金限额：合同价的20%（其中含质量保证金5%和竣工资料保证金3%）；10、审计决定：本合同实施中，发包人承包人均应履行符合国家法律规定的审计决定（合同专用条款第82条）。
2009年7月20日，原告成立酉阳县2009年度农村公路畅通工程路面工程（TTLM合同段）项目经理部，任命张先良为项目经理。涉案工程于2009年9月15日开工。2010年9月11日，涉案工程中的天台至南腰界路段经竣工验收合格，被告同意交工并发给原告交工证书。2012年11月16日，被告发给原告该路段的工程缺陷责任期终止证书。2011年1月25日，涉案工程中的铜西至小河路段经竣工验收合格，被告同意交工并发给原告交工证书。2013年1月28日，被告发给原告该路段的工程缺陷责任期终止证书。原告于2011年5月30日提交结算审核表，请求天台至南腰界路段的结算金额为16465807.00元，已支付金额12796106.00元；铜西至小河路段的结算金额为21298042.00元，已支付金额16847826.00元。监理单位在该结算审核表上签“同意工程结算”，建设单位工程部审核人签“经审核，结算价为16465807.00元”、“经审核，工程结算价为21298042.00元”，工程部负责人签“同意审计结算金额”，分管工程副总经理签“同意结算报审计”，总经理签“同意办理工程结算”。2013年1月29日，经酉阳县审计局审计，涉案工程送审金额37763849.00元，审减金额431460.00元，审定结算金额为37332389.00元。截止原告起诉之日，被告已付工程款34880737.00元。
另，被告隆达公司是由酉阳县人民政府出资组建的国有独资公司。涉案工程系全部使用国有资金进行投资的项目。
本院认为：《中华人民共和国招标投标法》第三条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目”；《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十五条规定：“国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标”。涉案工程是国有资金占控股或主导地位的依法必须进行招标的项目，被告隆达公司在第二中标候选人未放弃中标项目前即向第三中标候选人即原告中路公司发出中标通知书，违反程序，原、被告签订的《合同协议书》应属无效。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：“建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应于支持”。原、被告签订的《合同协议书》虽无效，但涉案工程已竣工验收合格并交付使用，故原告中路公司有权要求被告隆达公司参照合同约定支付工程价款。
一、关于工程价款的确定。首先，《合同协议书》合同专用条款第82条约定：本合同实施中，发包人承包人均应履行符合国家法律规定的审计决定。即原、被告约定了以审计作为最终结算的依据；其次，原告中路公司提交的工程结算审核表并不是原、被告对工程款的最终结算，而是结算的过程，该金额如得到被告隆达公司的直接认可，则可视为最终结算。被告隆达公司在审核表上注明“同意审计结算金额”、“同意结算报审计”，表明涉案工程的结算须以审计金额为准，原告亦未在事后提出异议。则涉案工程的工程款应当以酉阳县审计局的审计金额37332389.00元为准。庭审中，原、被告对被告隆达公司已付工程款34880737.00元均无异议，则被告隆达公司尚应支付的工程款为37332389.00元-34880737.00元=2451652.00元。
二、关于保留金的退还及利息支付。根据《合同协议书》约定，保留金为工程款的20%，即37332389.00元×20%=7466477.80元。被告隆达公司未举证证明其已付工程款34880737.00元中包含了保留金，则应当按照先付工程款再付保留金的顺序进行抵扣。被告隆达公司至今尚有2451652.00元工程款未支付，该部分未付工程款应当为保留金。涉案工程竣工验收合格并交付使用，工程缺陷责任期也已经过，被告隆达公司应当依约退还保留金。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定，当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。《合同协议书》中虽约定“如果业主在上述期限内未能付款，则业主应按投标文件附录中规定利率向承包人支付全部未付款额的利息”，但原告中路公司未举证证明投标文件对于逾期付款利率有约定，应承担举证不能的法律后果，视为双方未约定利息计付标准，本院按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条规定，利息从应付工程价款之日计付。合同专用条款第60条约定保留金的退还条件为：在交工验收合格且工程决算后返还合同价12%的保留金，竣工文件编制完成并经业主组织验收合格后返还竣工文件保证金3%。在整个工程缺陷责任期满二年并发给缺陷责任终止证书后14天内，监理工程师签发保留金支付证书，将剩余保留金（合同价5%）退还给承包人。原、被告均应当遵循该约定。原告中路公司未举证证明竣工文件保证金的应退日期，但涉案工程于2013年1月28日发给工程缺陷责任期终止证书。按照约定被告隆达公司应在发出缺陷责任期终止证书后14天内即2013年2月11日前退还全部保留金，逾期未支付的，应当从2013年2月11日起计算利息。关于已支付的保留金，因原告中路公司未举证证明保留金的支付时间，故原告请求的该部分保留金的利息，本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百六十九条、《中华人民共和国招标投标法》第三条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十五条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条、第十七条、第十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、由被告酉阳县隆达公路建设投资有限公司于本判决生效之日起30日内支付原告四川中路建设集团有限公司工程款2451652.00元，并以中国人民银行发布的同期同类贷款利率标准计算自2013年2月11日起至实际付清之日止的逾期付款利息，且以不超过原告请求的100万元为限；
二、驳回原告四川中路建设集团有限公司的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费37812元，因适用简易程序减半收取18906元，由被告酉阳县隆达公路建设投资有限公司承担13235元，原告四川中路建设集团有限公司承担5671元，退回原告32141元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。同时，直接向该院预交诉讼费，递交上诉状后上诉期满七日内仍未预交诉讼费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期间内均未上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力。
当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向本院申请强制执行。申请执行的期间为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
代理审判员 周 玲
二〇一六年八月三十日
书 记 员 白芮凡