广东省徐闻县人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）粤0825民初880号
原告蔡荣珠，女，1963年12月23日出生，汉族，住徐闻县。
委托代理人庄明雄，广东择正律师事务所律师。
被告徐闻县角尾乡北洋盐场
法定代表人ＸＸ兴，场长。
被告曾文伯，男，1961年4月2日出生，汉族，住徐闻县角尾乡北洋盐场。
被告徐闻县角尾乡人民政府
法定代表人黄执孔，乡长。
委托代理人张临行，徐闻县角尾乡党委副书记。
原告蔡荣珠与被告徐闻县角尾乡北洋盐场（下简称北洋盐场）、曾文伯、徐闻县角尾乡人民政府（下简称角尾乡政府）确认劳动关系纠纷一案，本院2016年7月18日受理后，依法组成合议庭，于2016年9月22日公开开庭进行了审理。原告蔡荣珠及其委托代理人庄明雄，被告角尾乡政府法定代表人黄执孔的委托代理人张临行到庭参加诉讼。被告北洋盐场、曾文伯经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告蔡荣珠诉称，北洋盐场是角尾乡政府一集体企业，原告是北洋盐场的职工。2000年4月21日角尾乡政府将北洋盐场发包给曾文伯经营。据双方签订的《北洋盐场承包经营合同书》第六条，在承包期间曾文伯必须全部接收盐场在职工人72名，工人工资福利待遇由曾文伯负责，并按有关规定办理工人社会养老保险。合同期未满，角尾乡政府又与曾文伯在2006年5月23日签订《北洋盐场承包经营补充协议》，将承包期延长至2021年4月21日，其他条款不变。2013年12月30日为清偿北洋盐场债务，角尾乡政府又与曾文伯签订了一份《北洋盐场承包经营合同书》，将承包期限延长至2039年4月21日，关于办理职工养老保险等社会福利的条款不作修改，仍然保留。原告作为北洋盐场发包时花名册上的职工，依照承包合同约定，曾文伯应按有关规定给原告办理社会养老保险手续，并缴交保险费。但曾文伯至今未给予办理。角尾乡政府将北洋盐场发包并收取承包金，根据权利义务对等原则，对给原告办理社会养老保险手续及缴交保险费负有连带责任。原告曾向徐闻县劳动人事争议调解仲裁委员会提出仲裁申请，请求依法确认原告与北洋盐场至今存在劳动合同关系，要求三被告为原告办理社会养老保险手续并按规定补交应缴而未缴的社保费和往后社保费，但该委员会于2016年6月14日作出《不予受理通知书》，不受理原告的请求。仲裁委员会作出的决定是错误的，为此原告特诉至徐闻县人民法院，请求：1、确认原告与被告北洋盐至今存在劳动合同关系；2、判令三被告依法为原告办理社会养老保险手续，并按规定补交应缴而未缴的社保费和往后社保费；3本案诉讼费由被告负担。
原告蔡荣珠对其诉讼主张在举证期间内提供以下证据予以证明：
1、原告蔡荣珠的《居民身份证》一份，证明原告的身份情况；
2、1985年6月至1999年12月个别月份的《工资款发放表》及《北洋盐场干部、职工工龄统计表》，证明原告在北洋盐场任职及工资发放的相关情况；
3、《北洋盐场承包经营合同书》二份、《北洋盐场承包经营补充协议》二份，证明角尾乡政府于2000年4月21日开始将北洋盐场发包给曾文伯经营。按合同约定，在承包期间，承包方曾文伯必须全部接受盐场在职工人七十二名，工人工资福利待遇由乙方曾文伯负责，并按有关规定办理工人社会养老保险，但至今未给七十二名职工(包括原告人)缴交社会养老保险费；
4、《企业机读档案登记资料》，证明徐闻县角尾乡北洋盐场企业登记情况；
5、徐闻县劳动人事争议调解仲裁委员会《不予受理通知书》[徐劳人仲案不字（2016）3号]，证明徐闻县劳动人事争议调解仲裁委员会于2016年6月14日不受理原告的仲裁请求。
被告角尾乡政府答辩称，政府方同意根据当时和曾文伯签订的合同条款来执行，协助原告办理养老保险手续。原告与北洋盐场当时没有签订劳动合同，但原告确实是盐场工人。盐场承包给曾文伯后，原告与北洋盐场之间的劳动关系持续到哪个阶段，有待法庭根据相关证据去认定。
被告角尾乡政府在举证期限内向本院提供以下证据：
1、2012年9月18日角尾乡政府与曾文伯签订《协议书》一份，证明曾文伯为北洋盐场七十二名职工出资缴纳湛江市城镇居民社会养老金的事实;
2、角尾乡政府与北洋盐场职工签订的《协议书》一份，证明职工同意办理湛江市城镇居民社会养老保险的事实。
经庭审质证，被告角尾乡政府对原告提供的证据1、3、4、5无异议，但对证据2因为是复印件无法确认真实性。原告对被告提供的证据2真实性无异议，对证据1的真实性无法确认。
本院认证，双方无异议的证据，本院予以采信；原告提供的证据2是从角尾乡政府复印的的相关资料，本院予以采信。被告角尾乡提供的证据，原告虽然有异议，但没有提供证据反驳，本院予以采信。
经审理查明，被告北洋盐场是角尾乡政府下属一家以生产、加工原盐（海盐）为主的集体所有制企业。原告蔡荣珠从1990年1月开始进入北洋盐场工作，北洋盐场将原告列入该盐场职工花名册，并按月给原告支付工资。2000年4月21日角尾乡政府将北洋盐场发包给曾文伯经营，双方签订了一份《北洋盐场承包经营合同书》。根据该合同第六条，在承包期间曾文伯必须全部接收盐场在职工人72名，工人工资福利待遇由曾文伯负责，并按有关规定办理工人社会养老保险。合同签订后，北洋盐场由被告曾文伯承包经营。2011年原告开始不在北洋盐场工作，但是北洋盐场没有与原告办理解除劳动关系手续。2006年5月23日，角尾乡政府又与曾文伯签订了一份《北洋盐场承包经营补充协议》，将承包期延长至2021年4月21日，其他条款不变。被告曾文伯及其经营的北洋盐场自从承包经营后，一直没有按照承包合同约定，给原告办理社会养老保险手续及缴交保险费。
为解决包括原告在内的北洋盐场72名工人的社会养老保险问题，2012年9月18日角尾乡政府与曾文伯签订一份《协议书》，约定曾文伯每年支付36000元给角尾乡政府，由角尾乡政府向县人社局缴纳包括原告在内的北洋盐场72名工人社会养老保险费，时间从2012年9月至2021年4月。随后，角尾乡政府与包括原告在内的北洋盐场72名工人签订了一份《协议书》，约定由角尾乡政府为包括原告在内的北洋盐场72名工人办理湛江市城镇居民社会养老保险，时间15年（自2012年8月30日至2027年8月30日）。对于职工中不同情况，双方均作了不同的约定。上述协议签订后，各方均按协议履行。
2013年12月30日，角尾乡政府与曾文伯又签订了一份《北洋盐场承包经营合同书》，将承包期限延长至2039年4月21日，关于办理职工养老保险等社会福利的条款不作修改，仍然保留。
2016年4月，包括原告在内的北洋盐场工人向徐闻县劳动人事争议调解仲裁委员会提出仲裁申请，请求确认原告与北洋盐场至今存在劳动合同关系，要求三被告为原告办理社会养老保险手续并按规定补交应缴未缴社保费和往后社保费。该委员会于2016年6月14日作出《不予受理通知书》[徐劳人仲案不字（2016）3号]，不予受理原告的仲裁请求。原告于2016年7月18日诉至徐闻县人民法院，请求判决三被告依法为原告办理社会养老保险手续，并按规定补交应缴而未缴的社保费和往后社保费等诉求。
本院认为，在本案中原告要求人民法院判决三被告为其办理社会养老保险手续，并按规定补交应缴而未缴的社保费和往后社保费，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条“国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”及该法第五十八条第一款“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费”的规定，社会保险管理属于社会保险行政及其他相关行政部门的职权。原告要求三被告为其办理社会养老保险手续，并按规定补交应缴而未缴的社保费和往后社保费的诉讼请求明显不属人民法院受理范围。原告应当向社会保险行政部门或社会保险费征收机构寻求解决。另外，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条“起诉必须符合下列条件：(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实、理由；(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”中的第（四）项的规定，起诉必须属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。起诉不符合受理条件的，人民法院应当裁定驳回起诉。本案中，原告起诉要求判决被告方为其办理社会养老保险手续，并按规定补交应缴而未缴的社保费和往后社保费，由于不属于人民法院受理民事诉讼的范围，故本院应当裁定驳回该起诉。
综上所述，依照《中华人民共和国社会保险法》第七条、第五十八条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条的规定，裁定如下：
驳回原告蔡荣珠要求判决被告徐闻县角尾乡北洋盐场、曾文伯、徐闻县角尾乡人民政府为其办理社会养老保险手续，并按规定补交应缴而未缴的社保费和往后社保费的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。
审 判 长 黄进助
人民陪审员 郑 斌
人民陪审员 陈朝柏
二〇一六年十一月二日
书 记 员 陈冠晨