广东省韶关市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤02行终87号
上诉人（原审原告）：李连英，女，1965年1月19日出生，住广东省始兴县。
委托代理人：张祥南，男，1964年6月16日出生，住广东省始兴县，系李连英丈夫。
被上诉人（原审被告）：始兴县住房和城乡规划建设局。地址：广东省韶关市始兴县太平镇沿江北路*号。
法定代表人：李桃清，局长。
委托代理人：袁云清。
委托代理人：吴群玉，广东墨江律师事务所律师。
原审第三人：始兴县建筑工程质量安全监督站。地址：广东省始兴县太平镇沿江北路*号。
法定代表人：吴声虎，站长。
委托代理人：杨和钦。
原审第三人：韶关兆荣房地产开发有限公司。地址：广东省始兴县。
法定代表人：麦瑞荣，董事长。
委托代理人：杜银鹰。
上诉人李连英与被上诉人始兴县住房和城乡规划建设局（以下简称始兴县住建局）、原审第三人始兴县建筑工程质量安全监督站（以下简称始兴工程质监站）、韶关兆荣房地产开发有限公司（以下简称兆荣公司）不履行建筑工程竣工验收备案管理保护财产权法定职责一案，不服韶关市武江区人民法院（2017）粤0203行初61号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年7月17日受理后，依法组成合议庭，于2017年8月28日进行了法庭询问。本案现已审理终结。
原审法院查明：兆荣公司系位于始××县太平镇xx居委会xx下的商品房兆荣华庭（预售证号：始预许证字第1xxx号）的开发商。李连英与案外人张祥南共同与兆荣公司签订一份《商品房买卖合同》，购�了兆荣华庭的x幢xxxx房。
2014年9月30日，在始兴工程质监站的监督下，兆荣公司作为建设单位，组织韶关地质工程勘察院（勘察）、广东宏图建筑设计有限公司（设计）、仁化县振华建筑工程有限公司（施工）、韶关市建科勘察设计监理有限公司（监理）等单位组成验收组，对“兆荣华庭”3#、4#楼（又称兆荣二期）工程进行竣工验收。验收组经实地查验，认为：“工程已经按设计图纸和施工合同约定的范围施工完毕，工程质量符合合同要求和设计图纸要求及有关工程质量验收标准，各项功能满足使用要求。验收组一致同意本工程评定为合格工程。同意使用。”并在《建筑工程竣工验收报告》上签名盖章。
2014年10月期间，兆荣公司向“兆荣华庭”3#楼、4#楼商品房的购买人发出交楼通知书。李连英接收楼通知后，对所购买的商品房进行实地查验后认为兆荣公司拟交付的商品房与合同约定不符，拒绝收楼。2015年1月，兆荣公司针对该问题进行了整改。
2015年3月，兆荣公司向始兴县住建局提交《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》及相关资料，申请“兆荣华庭”3#楼、4#楼商品房竣工验收备案。始兴县住建局经审查，认为兆荣公司提交的竣工验收备案文件齐全，符合要求，予以备案。
2016年11月9日，李连英及案外人张福根、杨小强、李庚銮、孔金祥、曾令发向始兴住建局递交《申请书》，内容为：申请人购买被申请人兆荣华庭3#,4#房产，合同约定交付使用的时间为2014年10月20日，被申请人通知申请人在2014年10月19日收楼时，申请人发现B3,B5户型的主人房卫生间下水道卫生间未安装等设施和质量问题，申请人至今一直未收房，原因是：1、该涉案房至今存在违反国家强制性规定标准要求的存水弯管仍然没有整改；2、该涉案房在2014年9月30日的验收程序违法；3、B3,B5户型主人房卫生间下水管道于2015年1月份整改，整改后仍未重新组织验收；该涉案工程违反《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》第五条，工程符合下列要求方可进行竣工验收：（一）完成工程设计和合同约定的各项内容。（十）建设主管部门及工程质量监督机构责令整改的问题全部整改完毕。违反《建设工程质量管理条例》第十六条，建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。（一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；违反《广东省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收及备案实施细则》第九条，工程应具备下列条件和文件方可组织竣工验收；（一）已完成工程设计和合同约定的各项内容；（十一）公安消防、环保部门分别出具的认可文件或者准许使用文件；违反《广东省建设工程质量管理条例》第三条，建设工程质量应当符合法律、法规、规章和技术标准的规定，满足合同约定和设计文件的要求；根据广东省建设厅颁发《广东省房屋建筑工程和市政基础设施施工工程竣工验收及备案管理实施细则（试行)》的通知（粤建管字[2001]35号）第十六条备案机关发现有下列情况之一者，应当在收讫竣工验收备案文件之日起15个工作日内提出责令工程停止使用、限期整改、重新组织验收等备案处理意见：（一）验收程序不符合规定要求；（四）备案机关发现有违反国家法律、法规和工程建设强制性技术标准的行为，且存在结构安全和严重影响使用功能的隐患。备案机关责令停止使用、限期整改、重新组织验收的工程，由质监机构跟踪监督其整改情况和重新组织验收的情况，并向备案机�报告。未经重新组织验收认定合格的工程，一律不得交付使用。等法律法规，为此，特申请住房和城乡规划建设局依法履行职责，维护消费者的权益，责令被申请人整改违反国家强制性标准要求的存水弯管，责令被申请人依法对涉案工程重新组织验收。
因始兴住建局对李连英及案外人张福根、杨小强、李庚銮、孔金祥、曾令发向其递交的申请书未作出答复，也未按申请书的要求，责令兆荣公司整改及对涉案工程重新组织验收，李连英遂提起行政诉讼。
另查明：2016年4月6日，李连英及案外人孔金祥、钟金城、曾令发、张福根、许永龙、胡长坤、杨小强、钟远汤等九人认为“兆荣华庭”3#楼、4#楼的《建筑工程竣工验收报告》是一份虚假文件，始兴县住建局据此作出“兆荣华庭”3#楼、4#楼的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》应予撤销，共同提起行政诉讼。
该案诉讼期间，始兴住建局提交备案资料如下：（一）注明备案时间为2015年3月20日的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》。（二）注明验收日期为2014年9月30日的《建筑工程竣工验收报告》以及相关配套文件。（三）始兴住建局所发编号44xxxxxxxxxxxxx101（32）《建筑工程施工许可证》。（四）始兴住建局所发编号：始规核字[2014]04号《建设工程规划条件核实合格证》。（五）广东省韶关市公安消防局出具的韶公消验字[2014]第0115号《建设工程消防验收意见书》。（六）施工单位签署的《房屋建筑工程质量保修书》。（七）《住宅质量保证书》。（八）《住宅使用说明书》。
2016年6月16日，韶关市武江区人民法院经审理，作出（2016）粤0203行初23号行政判决，驳回了李连英等九人的诉讼请求。李连英等九人不服，向韶关市中级人民法院提起上诉。
二审期间，始兴住建局向韶关市中级人民法院补充提供了以下证据：（一）始兴县环境保护局所发《关于始兴县王屋村“三旧”改造三期3#、4#栋住宅楼建设项目环境影响报告表审批意见的函》。（二）韶关市特种设备检验所于2014年10月23日出具的电梯监督检验报告以及广东省韶关市质量技术监督局于2014年11月21日出具的《特种设备使用登记证》。
2016年11月15日，韶关市中级人民法院作出（2016）粤02行终115号行政判决，认为：始兴住建局于2015年3月20日的备案行政行为存在瑕疵，应当确认原备案行政违法，曾令发等九人要求始兴住建局直接撤销兆荣华庭3#4#楼工程的《建筑工程竣工验收报告》理由不能成立。故判决：一、撤销（2016）粤0203行初23号行政判决；二、确认始兴县住房和城乡规划建设局于2015年3月20日作出的兆荣华庭3#4#楼工程的备案行政行为违法；三、驳回李连英等九人的其他诉讼请求。
原审法院经审理认为：一、根据《建设工程质量管理条例》第四十三条第三款“县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理……”《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》第三条：“国务院住房和城乡建设主管部门负责全国工程竣工验收的监督管理。县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程竣工验收的监督管理，具体工作可以委托所属的工程质量监督机构实施。”及《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第三条：“国务院住房和城乡建设主管部门负责全国房屋建筑和市政基础设施工程（以下统称工程）的竣工验收备案管理工作。县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程�竣工验收备案管理工作。”的规定，始兴县住建局作为始兴县人民政府建设主管部门，具有辖区内工程质量监管、工程竣工验收监管、工程竣工验收备案管理的职权。二、李连英于2016年11月9日向始兴住建局递交《申请书》，对“兆荣华庭”工程质量及竣工验收方面存在的问题进行投诉，根据《建设工程质量管理条例》第五十三条：“任何单位和个人对建设工程的质量事故、质量缺陷都有权检举、控告、投诉。”第六十四条：“违反本条例规定，施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿�降低资质等级或者吊销资质证书。”的规定，始兴县住建局在收到李连英关于涉案工程质量问题的投诉后，应履行监督管理责任，对李连英的投诉进行处理。三、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；”本案中，李连英于2016年11月9日向始兴住建局递交《申请书》，对“兆荣华庭”工程质量及竣工验收方面存在的问题进行投诉，始兴县住建局在收到李连英的《申请书》后，未作处理，也没有答复，属于行政不作为。四、李连英认为“兆荣华庭”工程竣工验收违法，提起诉讼，要求判令始兴县住建局责令兆荣公司重新对“兆荣华庭”工程进行竣工验收。根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣�验收规定》第五条：“工程符合下列要求方可进行竣工验收：（一）完成工程设计和合同约定的各项内容。（二）施工单位在工程完工后对工程质量进行了检查，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告。工程竣工报告应经项目经理和施工单位有关负责人审核签字。（三）对于委托监理的工程项目，监理单位对工程进行了质量评估，具有完整的监理资料，并提出工程质量评估报告。工程质量评估报告应经总监理工程师和监理单位有关负责人审核签字。（四）勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行了检查，并提出质量检查报告。质量检查报告应经该项目勘察、设计负责人和勘察、设计单位有关负责人审核签字。（五）有完整的技术档案和施工管理资料。�六）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告，以及工程质量检测和功能性试验资料。（七）建设单位已按合同约定支付工程款。（八）有施工单位签署的工程质量保修书。（九）对于住宅工程，进行分户验收并验收合格，建设单位按户出具《住宅工程质量分户验收表》。（十）建设主管部门及工程质量监督机构责令整改的问题全部整改完毕。（十一）法律、法规规定的其他条件。”及《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》第八条：“备案机关发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应当在收讫竣工验收备案文件15日内，责令停止使用，重新组织竣工验收。”第十一条：“建设单位采用虚假证明文件办理工程竣工验收备案的，工程竣工验收无效，备案机关责令停止使用，重新组织竣工验收……”�规定，责令建设单位对工程重新组织竣工验收是始兴县住建局的行政职权。只有在始兴县住建局对“兆荣华庭”工程的竣工验收是否合法进行审查，发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定的行为，或建设单位采用虚假证明文件办理工程竣工验收备案的情况下，才应履行责令建设单位停止使用，重新组织竣工验收的职责。李连英起诉要求直接判令始兴县住建局责令兆荣公司整改及重新对“兆荣华庭”工程进行竣工验收，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决：一、责令始兴县住房和城乡规划建设局于判决发生法律效力之日起在法定期限内对李连英的申请作出处理。二、驳回李连英其他诉讼请求。
李连英不服原审判决向本院上诉称：一、原审法院认定事实不清，兆荣公司显然在竣工验收过程中存在违反国家有关建设工程质量管理规定的行为，始兴县住建局对兆荣公司的违法事实已知晓，应履行对涉案工程始兴县“兆荣华庭”建设工程质量监督管理的法定职责，责令建设单位停止使用、重新组织竣工验收以及作出相应的行政处罚，但却未履行，系行政不作为。1、建设单位兆荣公司显然在竣工验收过程中存在违反国家有关建设工程质量管理规定的行为本案事实如下：2014年9月30日，兆荣公司作为建设单位，对“兆荣华庭”3#、4#(又称兆荣华庭二期)工程进行竣工验收，出具了《建筑工程竣工验收报告》(以下简称《验收报告》)。兆荣公司通知李连英在2014年10月l9日收楼，李连英等业主发现83，B5户型的主人房卫生间下水道卫生间未安装等设施和质量问题，当天全部业主拒绝收楼，另发现该涉案楼竣工验收时间为2014年9月30日，电梯的验收时间为2014年10月23日，而《特种设备使用登记证》的出具时间为2014年11月21日；消防验收的时间为2014年11月18日，也即涉案楼房竣工验收之时既未达到正常使用要求及合同约定内容，也没有取得公安消防、环保合格证，未达到验收条件，却依然组织验收、交付使用。李连英及其他业主就此事多次进行网络问政，后始兴县住建局回复：B3、B5户型共88户主卫没有排水管的整改在2015年1月份完成。2015年3月12曰，始兴县住建局下属单位，即始兴工程质监站就涉案楼房出具了以2014年9月30日的《验收报告》为基础的《工程质量监督报告》，2015年3月20日，始兴县住建局为兆荣公司就涉案房屋作了房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案。根据《建设工程质量管理条例》第十六条规定“建设工程竣工验收应当具备下列条件：(一)完成建设工程设计和合同约定的各项内容；(二)有完整的技术档案和施工管理资料；(三)看工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；(四)有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；(五)有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用。”2015年1月份对涉案房屋主卫没有排水管进行整改的事实已经证明至少在此之前的涉案工程存在质量问题、未完成建设工程设计和合同约定的各项内容，因此未达到验收合格的条件。建设单位兆荣公司竣工验收违反了《建设工程质量管理条例》第十六条关于竣工验收的规定，并且建设单位所提供的《验收报告》所称的“工程已经按设计图纸和施工合同约定的范围施工完毕，工程质量符合合同要求和涉及图纸要求及有关工程质量验收标准，各项功能满足使用要求。验收组一致同意本工程评定为合格工程，同意使用”明显与客观事实不符。建设单�应在就质量、合同要求内容整改完成后重新组织竣工验收。另外，《广东省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收及备案管理实施细则(试行)》第九条与第十二条规定工程组织竣工验收、工程竣工验收备案都要求建设单位提供消防验收文件或准许使用文件与环保验收文件或准许使用文件。综上，建设单位兆荣公司涉案房屋工程存在以下严重的违反国家有关建设工程质量管理规定的行为：（l）该涉案工程竣工验收时没有达到竣工验收的条件；（2）组织验收的程序不符合要求；（3）整改后没有依法依规重新组织验收；（4）部分设施至今仍存在违反国家强制性标准的要求；（5）该涉案房屋的《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》违法。2、始兴县住建局对兆荣公司的违法事实已知晓，应履行对涉案工程始兴县“兆荣华庭”建设工程质量监督管理的法定职责，责�建设单位停止使用、重新组织竣工验收以及作出相应行政处罚，但却未履行，系行政不作为。《建设工程质量管理条例》第四十九条规定：“建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起l5日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责冷停止使用，重新组织竣工验收。”第五十八条规定：“违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；(一)未组织竣工验收，擅自交付使用的；(二)验收不合格，擅自交付使用的；(三)对不合格的建设工程按照合格工程验收的。”《广东省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收及备案管理实施细则(试行)》是广东省依据法定职权制定于2001年3月23日发布实施发布的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的，可以反复适用的文件，同时对广东省行政机关在履行行政职责具有指引、规范的效力。始兴县住建局在明知兆荣公司不符合竣工验收条件须整改的情况下，并未按照法律法规规定履行责任责令停止使用或交付、重新组织竣工验收以及相关行政处罚的法定义务，此系行政不作为。3、始兴县住建局无法举证其已依法履行对涉案工程的质量监督法定职责，始兴县住建局就其履行监督职责使用的仅是一份根据整改前的《验收报告》以及基于其而作出的《工程质量监督报告》，无任何监督验收与建设单位进行沟通指导的申请、往来函或者现场验收的文件资料进行佐证支持。而且始兴县住建局下属单位始兴工程质监站出具的是根据2014年9月30日建设单位整改前的《建筑工程竣工验收报告》所作出，《工程质量监督报告》中所称的“施工过程没有出现质量整改情况”与事实完全不符。更重要的是，在本案中，此份报告与所诉始兴县住建局行政不作为无直接关系。《工程质量报告》不能证明始兴县住建局全面履行了工程质量监督的法定职责。4、另外，原审法院关于兆荣公司再次通知收楼的事实认定错误。事实上，李连英根本未收到兆荣公司整改后再次收楼的通知。二、原审判决适用法律错误，始兴县住建局发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，即应当依法履行停止使用、重新组织竣工验收或者作出相应的行政处罚的法定职责。原审判决认为责令建设单位对工程重新组织竣工验收是始兴县住建局的行政职权。只有在�兴县住建局对兆荣华庭工程的竣工验收是否合法进行审查，发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定的行为，或建设单位采用虚假证明文件办理工程竣工验收备案的情况下，才应履行责令建设单位停止使用，重新组织竣工验收的职责。原审法院适用法律错误。根据《建设工程质量管理条例》规定，只要始兴县住建局发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。根据前述事实，始兴县住建局至少早在李连英等业主多次进行网络问政时便已发现“兆荣华庭”整改一事，即应当履行停止使用、重新组织竣工验收或者作出相应的行政处罚的法定职责。三、始兴县住建局的行政不作为对李连英等业主合法权益造成严重影响，涉案楼房验收报告既不符合事实，不符合法律规定的合格验收条件，更不可将此不合格产品交付使用。始兴县住建局下属单位出具的《工程质量监督报告》是根据2014年9月30日建设单位整改前的《建筑工程竣工验收报告》所作出，报告中所称的“施工过程没有出现质量整改情况”即与事实完全不符。请求二审法院：一、撤销原审判决，依法改判始兴县住建局依法履行对涉案工程始兴县“兆荣华庭”建设工程质量监督管理的法定职责。二、判令始兴县住建局负担本案诉讼费。
始兴县住建局辩称：一、原审判决认定事实清楚，论据充分，适用法律正确，依法应予维持原判，驳回李连英的诉讼请求。二、始兴县住建局对涉案工程竣工验收监督以及备案的办理，完全履行了法律法规赋予的法定职责。l、始兴县住建局根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》第三条的规定委托了其附属的始兴工程质监站对涉案工程的验收实施监督职责。2、始兴工程质监站完全按照《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》第八条对涉案工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等进行了现场监督(有验收人员签名册为凭)。3、在涉案工程验收的过程中未发现有违反国家有关建设工程质量验收规定的行为。4、经过审查工程技术资料，结合对验收的组织形式、验收程序、执行验收标准进行现场监督的情况，以及参建各方责任主体综合评定工程质量达到合格并已签证竣工验收报告等，依照法规规定始兴工程质监站形成了《工程质量监督报告》并向始兴县住建局提交。5、涉案竣工验收备案所提供的资料并未发现虚假证明
文件(2016年11月15日韶关市中级人民法院(2016)02行终1l5号行政判决可为凭)。三、李连英诉称始兴县住建局不履行法定职责没有事实依据，没有法律依据。1、李连英认为始兴县住建局明知验收时主人房卫生间没安有排水管，是属未按设计图纸施工，应重新验收，但未要求重新验收，但主人房卫生间不属未安装排水管的事宜。主人房卫生间和公用卫生间是一墙之隔共用排水管是按设计图纸施工的。由于是毛坯房，为了方便各业主按自己所需安装洗手盆、马桶的方位自行选择横管的接口，因而没有开通接口。这并不损害业主的利益，更不存在违反法律法规的规定。完全不属于法律规定的重新组织验收的理由。(注2015年1月根据业主的要求按图纸设计安上了横管与公用卫生间的直管接通)。2、验收时公安消防、环保部门没有出具认可书不能组织验收。涉案验收是完全按照《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》以及《建筑工程质量管理条例》的规定进行验收监督的。3、李连英称兆荣公司提交的各类材料是虚假的没有任何�效的证据证实。因为李连英称始兴县住建局不履行法定职责既没有事实根据也没有法律依据。
始兴工程质监站辩称：与始兴县住建局意见一致。
兆荣公司辩称：一、原审判决事实清楚，证据充分，适用法律正确，依法应予维持。驳回李连英的上诉请求。二、完全同意始兴县住建局的答辩意见。三、兆荣公司对涉案工程的验收完全是按照《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》进行验收。验收的组织形式、程序、执行验收标准完全是依法依规，并不存在违反法律法规的行为，而且提交备案的所有资料都是真实有效的。四、李连英诉称因卫生间排水管问题工程未达到验收合格是完全没有法律依据的。事实是主人房卫生间与公用卫生间仅一墙之隔，且共一个卫生间结构沉池，且共一根下水立管。因交房是毛坯房，不知道业主将来装修如何设计�生间内马桶和洗手盆等排水方式和安排马桶和洗手盆等位置，因此按设计图纸施工预留下水立管接口。兆荣公司根本不存在不按合约、设计图纸施工的事宜。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，予以确认。
本院认为：一、根据《建设工程质量管理条例》第四十三条第三款：“县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理……”《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》第三条：“国务院住房和城乡建设主管部门负责全国工程竣工验收的监督管理。县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程竣工验收的监督管理，具体工作可以委托所属的工程质量监督机构实施。”及《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第三条：“国务院住房和城乡建设主管部门�责全国房屋建筑和市政基础设施工程（以下统称工程）的竣工验收备案管理工作。县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程的竣工验收备案管理工作。”的规定，始兴县住建局应依法履行对涉案工程建设工程质量监督管理的法定职责。二、根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》第五条：“工程符合下列要求方可进行竣工验收：（一）完成工程设计和合同约定的各项内容。（二）施工单位在工程完工后对工程质量进行了检查，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告。工程竣工报告应经项目经理和施工单位有关负责人审核签字。（三）对于委托监理的工程项目，监理单位对工程进行了质量评估，具有完整的监理资料，并提出工程质量评估报告。工程质量评估报告应经总�理工程师和监理单位有关负责人审核签字。（四）勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行了检查，并提出质量检查报告。质量检查报告应经该项目勘察、设计负责人和勘察、设计单位有关负责人审核签字。（五）有完整的技术档案和施工管理资料。（六）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告，以及工程质量检测和功能性试验资料。（七）建设单位已按合同约定支付工程款。（八）有施工单位签署的工程质量保修书。（九）对于住宅工程，进行分户验收并验收合格，建设单位按户出具《住宅工程质量分户验收表》。（十）建设主管部门及工程质量监督机构责令整改的问题全部整改完毕。（十一）法律、法规规定的其他条件。”及《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》第八条：“备案机关发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应当在收讫竣工验收备案文件15日内，责令停止使用，重新组织竣工验收。”第十一条：“建设单位采用虚假证明文件办理工程竣工验收备案的，工程竣工验收无效，备案机关责令停止使用，重新组织竣工验收……”的规定，始兴县住建局根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》第三条的规定委托其附属的始兴工程质监站对涉案工程的验收实施监督职责，始兴工程质监站对涉案工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等进行了现场监督。只有建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为、建设单位采用虚假证明文件办理工程竣工验收备案的，备案机关才应履行责令建设单位停止使用，重新组织竣工验收的职责。始兴县住建局应对“兆荣华�”工程的竣工验收是否合法进行审查，李连英起诉要求直接判令始兴县住建局责令兆荣公司重新对“兆荣华庭”工程进行竣工验收，理由不充分，本院不予支持。三、李连英于2016年11月9日向始兴住建局递交《申请书》，对“兆荣华庭”工程质量及竣工验收方面存在的问题进行投诉，始兴县住建局在收到李连英的《申请书》后，未作处理，属于行政不作为，应在法定期限内对李连英的申请作出处理。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律及所作判决正确，应予以维持。李连英的上诉理由不充分，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下:
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由李连英负担。
本判决为终审判决。
审判长 万 靖
审判员 �肇廷
审判员 邹 征 衡
二〇一七年十月十六日
书记员 罗 智 健