广东省新兴县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤5321行初20号
原告梁志红，女，1978年8月15日出生，汉族，居民，住新兴县。
委托代理人李新林，广东来邦律师事务所律师。
委托代理人陈秋实，广东来邦律师事务所实习律师。
被告新兴县新城镇人民政府。地址：新兴县。
法定代表人李卫星，镇长。
委托代理人苏榕彬，男，新兴县新城镇人民政府副镇长，住新兴县。
委托代理人张国星，广东修善律师事务所律师。
被告新兴县人民政府，地址：新兴县。
法定代表人梁子财，县长。
委托代理人梁经宇，男，新兴县人民政府法制局副局长，住新兴县。
第三人新兴县新城镇陇塘村民委员会第一村民小组。地址：新兴县。
负责人彭锦锐，村民小组长。
委托代理人梁子兴，广东云新律师事务所律师。
原告梁志红不服被告新兴县新城镇人民政府（下称：新城镇政府）作出的新城府行决[2016]23号《行政处理决定书》，向本院提起行政诉讼，本院于2016年9月18日依法受理后，于同年9月29日向被告新城镇政府、新兴县人民政府（下称：新兴县政府）、第三人新兴县新城镇陇塘村民委员会第一村民小组（下称：陇塘第一村民小组）送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2016年12月5日公开开庭审理了本案。原告梁志红及其委托代理人陈秋实，被告新城镇政府的委托代理人苏榕彬、张国星，被告新兴县政府的委托代理人梁经宇，第三人陇塘第一村民小组的委托代理人梁子兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告新城镇政府于2016年9月7日作出新城府行决[2016]23号《行政处理决定书》，认为梁志红虽然于2004年因婚嫁原因将户口迁到第三人处，后因故离婚，其之后长期不在陇塘村生活，于2014年9月9日再嫁到新兴县六祖镇樟村四队的钟星联，并长期在新兴县六祖镇樟村四队生活，于2014年10月2日与钟星联生育了一个男孩，但户口并无迁移，而是一直都在第三人处。梁志红已经明显属于挂靠户口的性质，因此被告新城镇政府作出如下处理决定：确认梁志红不具有新兴县新城镇陇塘村民委员会第一村民小组集体经济组织成员资格。
原告梁志红诉称，原告于2004年11月与第三人村民叶沃森结婚，并入户到第三人处，至今一直没有迁出户口，一直在第三人处购买农村合作医疗保险并履行村中各项义务，原告也每年享受与本集体经济成员的同等权利和义务。为了支持县经济发展，第三人的部分土地被征用，并已取得了土地征用补偿款和返还地。但第三人在2015年1月分配另一征地款（征收第三期工业园）53000元时，却没有分配给原告。该集体收益应当归全体村民成员平等分配享有。来源于农村集体所有的土地等自然资源的收益，依法属于全体村民成员分享，每个村民成员的权利是平等的，但本村在分配福利时，出现了部分村民的分配权被限制或剥夺的情况。由于部分村民的阻扰，令该分配款迟迟未能分配给原告。根据《广东省实施（中华人民共和国妇女权益保障法）办法》第二十四条的规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”又根据“最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释”第二十四条的规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”由鉴于此，2015年6月份，原告向被告新兴县新城镇人民政府提出申请，要求认定原告属于第三人的集体经济组织成员资格，并享有分配征地补偿款的权利。2015年8月4日，新兴县新城镇人民政府作出新城府行决[2015]7号行政处理决定书，处理决定：不确认原告具有新兴县新城镇陇塘村民委员会第一村民小组集体经济成员身份。原告不服继而向新兴县人民政府提出行政复议，2016年2月22日，新兴县人民政府作出新府行复[2015]26号《行政复议决定书》，复议决定如下：一、撤销被申请人作出的新城府行决[2015]7号行政处理决定。二、被申请人应在法定期限内重新作出具体行政行为。2016年4月5日，新兴县新城镇人民政府作出新城府行决[2016]14号《行政处理决定书》，新城镇政府认为：鉴于申请人提供的《身份证》、《户口簿》，依法可以印证申请人的居民成员资格已经属于新兴县新城镇陇塘村民委员会第一村民小组的居民，无需再申请本府予以确认。因此本府作出如下处理决定：驳回申请人梁志红提出的居民资格认定申请。第三人收到该决定书后申请行政复议，新兴县人民政府作出新府行复[2016]11号《行政复议决定书》，决定如下：一、撤销新城镇政府作出的新城府行决[2016]14号行政处理决定。二、新城镇政府应在法定期限内重新作出具体行政行为。2016年9月7日，新兴县新城镇人民政府作出新城府行决[2016]23号《行政处理决定书》，对原决定书事实认定部分作出的改变，原告虽然于2004年因婚嫁原因将户口迁到被申请人处，后因故离婚，并长期不在陇塘村生活，虽然后来再婚户口并无迁移，而是一直都在陇塘第一村民小组处，但是梁志红已经明显属于挂靠户口的性质，因此，新城镇政府再次作出如下的处理决定：不确认梁志红具有新兴县新城镇陇塘村民委员会第一村民小组集体经济成员身份。原告认为该决定书认定事实错误，应予以纠正，为此，特向法院提起诉讼，请求：一、撤销被告新城镇政府作出的新城府行决[2016]23号《行政处理决定书》，责令被告新城镇政府重新作出具体行政行为。二、案件受理费由被告负担。
原告梁志红向本院提供了下列证据:
证据1、身份证和户口簿，证明原告的村民成员资格及集体收益分配资格、诉讼主体资格。
证据2、农村合作医疗参保缴费记录，证明原告在本村购买农村合作医疗和享有医保待遇。
证据3、2010年8月26日征地款分配方案以及分配人口名单，证明已经被征地的事实，各人分配10000元，本人获得分配款。
证据4、征收第三期工业园征地款及宅基地分配方案，证明该次分配方案每人分得53000元，本人没有获得分配款。
证据5、同村村民叶沃森身份证和账户明细查询，证明同村村民叶沃森一家5人获得该次土地分配款265000元（每人53000元）。
证据6、新城府行决[2015]7号《行政处理决定书》、新府行复[2015]26号《行政复议决定书》、新城府行决[2016]14号《行政处理决定书》、新府行复[2016]11号《行政复议决定书》、新城府行决[2016]23号《行政处理决定书》，证明行政处理和行政复议的结果。
被告新城镇政府辩称，原告不服第三人土地补偿分配方案，向被告提出申请，要求认定原告属于第三人集体经济组织成员，并享有平均分配第三人已经收到的土地补偿款，被告在收到原告的《申请书》后，根据原告提供的《身份证》、《户口簿》等证据，被告于2015年8月4日作出新城府行决[2015]7号《行政处理决定书》，处理决定的内容为：“不确认申请人梁志红具有新兴县新城镇陇塘村民委员会第一村民小组集体经济成员身份。”后原告梁志红不服，向新兴县人民政府申请复议，新兴县人民政府于2016年2月22日作出新府行复[2015]26号行政复议决定：撤销被告作出的新城府行决[2015]7号行政处理决定，要求被告重新作出具体行政行为。无奈被告又于2016年4月5日第二次作出新城府行决[2016]14号《行政处理决定书》，处理决定的内容为：“鉴于梁志红提供的《身份证》、《户口簿》等证据，依法可以印证梁志红的居民成员资格已经属于新兴县新城镇陇塘村民委员会第一村民小组的居民，无需被告予以确认，为此驳回梁志红提出的居民资格认定申请。建议原告直接向新兴县人民法院提起民事诉讼，解决其征地款分配的问题，因为其《身份证》、《户口簿》已经印证了原告具有第三人的居民资格”。但是第三人新兴县新城镇陇塘村民委员会第一村民小组对被告作出的决定书不服，用同样的方式向新兴县人民政府申请复议，新兴县人民政府于2016年7月29日第二次作出新府行复[2016]ll号行政复议决定：撤销被告作出的新城府行决[2016]14号行政处理决定，要求被告重新作出具体行政行为。无奈被告只好第三次作出新城府行决[2016]23号《行政处理决定书》，处理决定的内容为：“不确认申请人梁志红具有新兴县新城镇陇塘村民委员会第一村民小组集体经济成员身份。”综上所述，被告已经履行了作为镇政府的义务以及责任，望法院明察。
被告新城镇政府向本院提供了下列证据：
证据1、申请书，证明原告向被告提出了申请的诉求。
证据2、行政处理决定书，证明被告已依法作出了行政处理决定的情况。
证据3、送达回证，证明被告已经依法将行政处理决定送达给当事人的情况。
被告新兴县政府辩称，新城镇政府作出的新城府行决[2016]23号行政处理决定书未经新兴县政府行政复议，原告将新兴县政府错列为被告，依法应予驳回其起诉。
被告新兴县政府无证据提交到庭。
第三人陇塘第一村民小组述称，原告虽然在2004年因婚嫁原因迁到第三人处，后因故离婚了，长期不在第三人处生活、居住，原告在2014年9月9日再婚嫁到六祖镇樟村四队，一直在该村生活、居住，甚至还生育了一个男孩，原告已经是再婚，甚至不在第三人处生活、居住，在第三人处没有居住的房屋，更没有履行村民义务，所以原告不具有第三人的村民资格，被告作出的处理决定是正确的，请求法院依法维持新城政府作出的处理决定书，驳回原告的诉讼请求。
第三人陇塘第一村民小组向本院提交如下证据：结婚登记审查处理表，证明原告梁志红离婚后于2014年9月9日与钟星联登记结婚情况。
经庭审质证，各方当事人对其他当事人提交的证据的质证意见如下：
原告梁志红对被告新城镇政府提交的证据的质证意见为：对证据1、3真实性均没有意见，合法性、关联性有意见；对证据2真实性、关联性没有意见，合法性有意见。
被告新兴县政府对被告新城镇政府提交的证据的质证意见为：对证据1、2、3均没有意见。
第三人陇塘第一村民小组对被告新城镇政府提交的证据的质证意见:对证据1、2、3均没有意见。
被告新城镇政府对原告梁志红提交的证据的质证意见为：对证据1真实性、合法性、关联性没有意见；对证据2真实性、合法性没有意见，但是自费购买的；对证据3、4、5真实性、合法性、关联性有意见，与本案无关；对证据6真实性、合法性、关联性没有意见。
被告新兴县政府对原告梁志红提交的证据的质证意见为：对证据1、2、3、4、5、6真实性、合法性、关联性均没有意见。
第三人陇塘第一村民小组对原告梁志红提交的证据的质证意见为：对证据1真实性、合法性、关联性没有意见；对证据2真实性、合法性没有意见，但是自费购买的；对证据3、4、5真实性、合法性、关联性有意见，与本案无关；对证据6真实性、合法性、关联性没有意见。
原告梁志红对第三人提交的证据的质证意见为：对该证据没有意见。
被告新城镇政府对第三人提交的证据的质证意见为：对该证据没有意见。
被告新兴县政府对第三人提交的证据的质证意见为：对该证据没有意见。
本院对上述证据认证如下：原告梁志红提交的证据1、2、3、4、5、6，被告新城镇政府提交的证据1、2、3，第三人提交的证据均符合证据的真实性、合法性、关联性，可以作为认定本案事实的依据。
经审理查明，原告梁志红于1978年8月15日出生，2014年11月与第三人陇塘第一村民小组村民叶沃森结婚，并将户口迁入到第三人陇塘第一村民小组处。2009年间，原告梁志红与叶沃森因感情问题离婚，之后再婚嫁到新兴县六祖镇樟村，于2014年9月9日与新兴县六祖镇樟村四队的钟星联登记结婚，并长期在新兴县六祖镇樟村四队生产生活，于2014年10月2日与钟星联生育了一个儿子，但户口并无迁移，一直在第三人陇塘第一村民处。2010年期间，第三人陇塘第一村民小组因县城兴龙路、振兴二路项目改造，其土地被国家征收而收到征地补偿款。同年8月26日，第三人陇塘第一村民小组召集本村三分之二以上的户代表召开村民会议，讨论决定兴龙路、振兴二路征地（即第三期工业园）补偿款，经无记名投票表决，村民会议以超过到会户代表半数表决决定嫁出按嫁出之日起生效的不具有分配份额。原告梁志红被纳入该类嫁出按嫁出之日起生效的不能参与征地补偿款分配。原告梁志红对此不服，以第三人陇塘第一村民小组为被申请人向被告新城镇政府提出申请：请求新城镇政府确认梁志红具有第三人陇塘第一村民小组的成员资格，并确认梁志红享有平均分配第三人陇塘第一村民小组已经收到的土地补偿款。被告新城镇政府于2015年8月4日作出了新城府行决[2015]7号《行政处理决定书》：不确认原告具有第三人陇塘第一村民小组集体经济组织成员资格身份。原告梁志红不服，向被告新兴县政府申请行政复议，被告新兴县政府于2016年2月22日作出了新府行复[2015]26号《行政复议决定书》：一、撤销被告新城镇政府作出了新城府行决[2015]7号行政处理决定。二、被告新城镇政府应在法定期限内重新作出具体行政行为。2016年4月5日，被告新城镇政府作出了新城府行决[2016]14号《行政处理决定书》：驳回了原告梁志红提出的居民资格认定申请。原告梁志红不服，向被告新兴县政府申请行政复议，被告新兴县政府于2016年7月29日作出了新府行复[2016]11号《行政复议决定书》：一、撤销被告新城镇政府作出了新城府行决[2016]14号行政处理决定。二、被告新城镇政府应在法定期限内重新作出具体行政行为。被告新城镇政府于2016年9月7日作出了新城府行决[2016]23号《行政处理决定书》：不确认原告具有第三人陇塘第一村民小组集体经济组织成员资格。原告仍然不服，向本院提起行政诉讼，提出上述诉讼请求。
本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）、（九）项、第六十一条第（三）、（六）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是县及镇人民政府的职能。本案中，被告对其辖区内村民权益受到侵害的诉请，应依法依职权进行处理。
根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：一、被告新城镇政府作出的涉案行政处理决定是否合法。二、被告新兴县政府是否为适格被告。
对于第一个焦点的评判：《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”确定农村集体经济组织成员资格，首先必须坚持两个原则：即以在该集体经济组织有户籍，生产生活在该组织为基础原则；以该组织土地享有权利，负有义务为补充原则。本案中，原告梁志红虽然具有第三人陇塘第一村民小组的户籍，但结婚后长期不在第三人处居住、生活及耕作，主要生活来源不在第三人处，且其无履行该村村民义务，无参与村民会议，无参与村集体公益事业。故原告梁志红不具有第三人陇塘第一村民小组集体经济组织成员资格。被告新城镇政府作出的新城府行决[2016]23号《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告梁志红请求撤销上述行政处理决定的理由不成立；故对其诉讼请求，本院不予支持。
对于第二个焦点的评判：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。本案中，作出行政行为是新城镇政府，之后原告梁志红没有申请复议直接向人民法院提起行政诉讼，故被告新兴县政府不是本案适格被告。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告梁志红的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告梁志红负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。
审 判 长 曹国剑
审 判 员 邵雄飞
人民陪审员 梁剑东
二〇一七年一月十七日
书 记 员 黄永玲