汕头市金平区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤0511刑初725号
公诉机关汕头市金平区人民检察院。
被告人陈某某，男，1957年3月16日出生，广东省汕头市人，汉族，文化程度高中，原系汕头市某区城市管理行政执法局驻某中队中队长，户籍在汕头市金平区。因涉嫌玩忽职守罪，于2017年7月3日被汕头市金平区人民检察院取保候审。
指定辩护人秦俊铭、陈博，汕头市金平区法律援助处律师。
汕头市金平区人民检察院以汕金检刑诉〔2017〕608号起诉书指控被告人陈某某犯玩忽职守罪，于2017年12月20日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，于2018年1月30日公开开庭审理了本案。汕头市金平区人民检察院指派检察员张家贵出庭支持公诉，被告人陈某某及其指定辩护人秦俊铭、陈博到庭参加诉讼。案经合议庭评议，审判委员会讨论决定。现已审理终结。
公诉机关指控：2011年3月，被告人陈某某到汕头市民区城市管理行政执法局某中队（以下简称某中队）担任中队长。某中队的职责包括�某街道辖区范围内的城市管理行政执法工作，依法纠正各类违法行为和实施行政强制等措施；行使城乡规划方面的法律、法规、规章制度的行政处罚权，对巡查发现的属于本部门执法监管职责的城乡规划建设违法建设，应当依法采取有效措施予以劝阻、制止，立案查处。
2011年3月，被告人陈某某到某中队担任中队长期间，在日常巡查工作中发现位于汕头市某区某街道中段的汕头市华某怡医疗器械有限公司（以下简称华某怡公司）厂区范围内有一栋多层框架结构的未完工楼房，其自以为该栋楼房是停建的烂尾楼，便没有了解该栋楼房是否违反规划建设情况，过后，其再次在巡查中发现该栋烂尾楼在复建，其自以为该栋楼房规模大，规划建设手续应该齐备，没有依法对华某怡公司该栋楼房的规划许可进行核查。2014年8月，汕头市某区住房和城乡建设局（以下�称区住建局）接到关于华某怡公司没有施工许可证的投诉。2014年8月29日上午，区住建局要求某街道派员配合调查，当天陈某某和区住建局相关人员一起到华某怡公司，发现华某怡公司内上述七层楼高的楼房搭着脚手架，正在进行室内装修和贴楼外墙砖，经检查，华某怡公司没有施工报建及取得规划部门的许可，区住建局依法责令华某怡公司停工。事后，陈某某仍没有依法行使职权对华尔怡公司违反城乡规划建设立案查处。直到2016年，华某怡公司再次受群众举报后，某中队在接到汕头市某区城市管理行政执法局转办的函件后，陈某某再次到华某怡公司违建现场，发现该违建厂房已建设完毕，某中队于2016年11月22日才对华某怡公司违建行为立案查处。
被告人陈某某在处理华某怡公司违建过程中，在2014年8月份至2017年期间，还收受华某怡公司法定代表人杨某1和现金7400元，其中400元在区纪委对其诫勉谈话期间退还杨某1和。
2017年全市开展作风建设年活动时将相关职能部门及陈某某等责任人严重不作为，致使华某怡公司公然继续违建直到整栋违建楼房落成事件进行曝光，在全市各个层面的干部会议也对该事件进行播映，汕头电视台、手机电视直播平台橄榄台、汕头日报等媒体纷纷争相报道，社会影响恶劣。
针对上述指控的事实，公诉机关向法庭提供了证人证言，视频资料，被告人陈某某的户籍材料，被告人陈某某的供述，关于执法中队案件查处的流程说明，执法案件流程，关于明确金平区行政执法文书审批有关事项的通知，区住建局与城市执法局等部门相关公函，汕头经济特区城市规划条例，关于进一步理顺城市管理行政执法队伍管理体制工作意见的通知，金平区城市管理行政执法局主要职责、内设机构和人员编制规定，汕头市人民政府办公室关于印发汕头市中心城区城乡规划违法建设查处规程的通知，行政投诉拟办表，相关执法材料，某街道关于对华尔怡公司违规建设厂房的巡查工作日志的情况汇报、巡查日志、辨认材料，侦查机关的立案决定书、发破案经过等证据，指控被告人陈某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，构成玩忽职守罪。提请依法判处。
在法庭上，被告人陈某某对公诉机关指控的事实基本没有异议，辩称：1、2014年8月29日，区住建局要求某街道派员到华某怡公司调查，当天他是和区住建局相关领导一起去的；2、他没有在处理华某怡公司违建过程中，收受华某怡公司法定代表人杨某1和现金7000元。
被告人陈某某的辩护人的辩护意见是：1、本案只追究被告人陈某某的刑事责任，难以体现法律的公平公正，理由是：华某怡公司这幢违规建设厂房，在被告人陈某某到汕头市金平区某街道任职前，就已客观存在，属于历史遗留问题，是由于前后一系列的行政不作为、行政慢作为而共同产生的结果；2、指控被告人陈某某收受杨某1和7000元的事实，缺乏充分的证据，理由是：该收受杨某1和7000元的事实只有杨某1和的证词，被告人陈某某当庭予以否认，没有其他证据予以佐证；3、本案客观上没有造成严重的社会后果，造成恶劣的社会影响无司法解释；4、被告人陈某某在纪委对其诫勉谈话期间和检察机关对其立案期间，能如实反映情况，承认错误，愿意接受组织的处理，有悔过自新的表现，其犯罪情节轻微。请求法庭对被告人陈某某不追究刑事责任或者免予刑事处罚。
经审理查明：
被告人陈某某原系汕头市某区城市管理行政执法局工作人员。2011年3月，被告人陈某某到汕头市民区城市管理行政执法局某中队（以下简称某中队）担任中队长。某中队的职责包括了某街道辖区范围内的城市管理行政执法工作，依法纠正各类违法行为和实施行政强制等措施；行使城乡规划方面的法律、法规、规章制度的行政处罚权，对巡查发现的属于本部门执法监管职责的城乡规划建设违法建设，应当依法采取有效措施予以劝阻、制止，立案查处。
2011年3月，被告人陈某某到某中队担任中队长期间，在日常巡查工作中发现位于汕头市某区某街道中段的汕头市华某怡医疗器械有限公司（以下简称华某怡公司）厂区范围内有一栋多层框架结构的未完工楼房，其自以为该栋楼房是停建的烂尾楼，便没有了解该栋楼房是否违反规划建设情况，过后，其再次在巡查中发现该栋烂尾楼在复建，其自以为该栋楼房规模大，规划建设手续�该齐备，没有依法对华某怡公司该栋楼房的规划许可进行核查。2014年8月，汕头市某区住房和城乡建设局（以下简称区住建局）接到关于华某怡公司没有施工许可证的投诉。2014年8月29日上午，区住建局要求某街道派员配合调查，当天陈某某和区住建局相关人员一起到华某怡公司，发现华某怡公司内上述七层楼高的楼房搭着脚手架，正在进行室内装修和贴楼外墙砖，经检查，华某怡公司没有施工报建及取得规划部门的许可，区住建局依法责令华某怡公司停工，在此期间，被告人陈某某收受华某怡公司法定代表人杨某1和现金400元（已在区纪委对其诫勉谈话期间退还杨某1和）。事后，陈某某仍没有依法行使职权对华尔怡公司违反城乡规划建设立案查处。直到2016年，华某怡公司再次受群众举报后，某中队在接到汕头市某区城市管理行政执法局转办的函件后，陈某某再次到华某怡公司违建现场，发现该违建厂房已建设完毕，某中队于2016年11月22日才对华某怡公司违建行为立案查处。
2017年全市开展作风建设年活动时将相关职能部门及陈某某等责任人严重不作为，致使华某怡公司公然继续违建直到整栋违建楼房落成事件进行曝光，在全市各个层面的干部会议也对该事件进行播映，汕头电视台、手机电视直播平台橄榄台、汕头日报等媒体予以报道，造成恶劣的社会影响。
以上事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、汕头市公安局崎碌派出所证明材料、汕头市民区城市管理行政执法局证明材料证实被告人陈某某的身份、职务的基本情况；
2、汕头市某区城市综合管理局提供的《汕头市某区城
市管理行政执法局主要职责、内设机构和人员编制规定》、《关于执法�队案件查处的流程说明》、《关于明确某区行政执法文书审批有关事项的通知》、《关于进一步理顺城市管理行政执法队伍管理体制工作意见的通知》、《执法案件流程》、《汕头经济特区城市规划条例》、《汕头市人民政府办公室关于印发汕头市中心城区城乡规划违法建设查处规程的通知》、区住建局与城市执法局等部门相关公函、情况说明、行政投诉拟办表、相关执法材料、某街道关于对华某怡公司违规建设厂房的巡查工作日志的情况汇报、巡查日志、辨认材料，证实城市管理行政执法局工作人员应负的职责、职任，行使行政管理职权的情况；
3、视频资料证实华某怡公司违规建设厂房的状况；
4、证人杨某1和的证言证实华某怡公司违建厂房的经过及被
责令停工、立案、罚款等情况；
5、证人陈某1、董某、高某、罗某、�某1、杨某2、林某、吴某2的证言证实发现华某怡公司违建厂房及对其查处的情况；
6、证人陈某2、吴某3的证言证实发现华某怡公司厂房存在违建的情况；
7、被告人陈某某的供述证实在其管辖区域内发现华某怡公
司违建厂房的经过及责令停工、立案等情况；
8、汕头市金平区人民检察院反渎职侵权局的发破案书证证
实被告人归案的情况。
本院认为：公诉机关指控被告人陈某某玩忽职守的事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立。
被告人陈某某身为从事公务的国家机关工作人员，在履行职责的过程中，没有认真履行其职责，对分管的日常监管工作监督管理不力，致使辖区内未取得规划许可的违建建筑得以顺利完工，其行为已严重损害国家机关形象，致使政府公信力下降，造成恶劣的社会影响，构成玩忽职守罪，依法应予以惩处。
关于被告人陈某某及其辩护人辩解、辩称被告人陈某某在处理华某怡公司违建过程中，在2014年8月份至2017年期间，没有收受华某怡公司法定代表人杨某1和现金7000元的意见。经查，该指控的证据仅有杨某1和的证词，而被告人陈某某的供述一直不稳定，无法形成完整的证据链，故该辩解、辩称意见本院予以采纳。
被告人陈某某自愿认罪，可以从轻处罚。鉴于被告人陈某某犯罪情节轻微，被告人的辩护人请求法庭对被告人陈某某给予免予刑事处罚的辩护意见，理由成立，可予采纳。
依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条、第六十七条第三款的规定，判决如下：
被告人陈某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕头市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 林鹏生
审判员 李树文
审判员 许雪玲
二〇一八年五月十日
书记员 沈淑琼
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可�免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。