广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）穗中法行终字第1130号
上诉人（原审原告）：梁卫彬，住广州市荔湾区。
被上诉人（原审被告）：广州市公安局番禺区分局，住所地广州市番禺区。
法定代表人：黎宇轩，职务：局长。
委托代理人：胡循南，系该局工作人员。
委托代理人：蔡林伟，系该局工作人员。
上诉人梁卫彬因诉被上诉人广州市公安局番禺区分局不履行法定职责一案，不服广州市番禺区人民法院（2014）穗番法行初字第44号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2013年2月14日，原告梁卫彬到被告广州市公安局番禺区分局下属桥南派出所报案，称其带女儿梁某甲到广州动物园游玩期间，其女儿告诉原告被原告前妻陈某的男朋友猥亵。同日，被告的民警带原告、梁某甲到广州市番禺区何某甲纪念医院，对梁某甲进行法医鉴定。经鉴定，梁某甲的处女膜完整。2月21日，桥南派出所对原告进行询问，并出具报警回执。2月22日，桥南派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条的规定，将该案作为行政案件受理。桥南派出所分别对梁某甲、陈某进行了询问。其后，桥南派出所将该案相关资料全部移交给沙头派出所处理。沙头派出所向陈某进行询问，陈某称梁某甲一直都是由其本人和母亲照顾，其现任男友基本没有和梁某甲独处的机会，不可能猥亵梁某甲，梁某甲以前也有外阴不适的症状，经医院诊断，主要是因为饮水不足、燥热以及梁某甲自己挠伤所致。陈某还反映其与原告离婚后，原告一直想要回梁某甲的抚养权，原告多次称其男友猥亵女儿，此事已对其工作生活造成困扰。陈某并向派出所提供了2013年2月24日其带梁某甲到广州市番禺区何贤纪念医院就诊的病历及检验报告单。2月27日，原告通过110报警，称与前妻通电话期间听到梁某甲哭喊声很大，认为梁某甲可能被虐待，桥南派出所民警前往原告陈述地址调查未果。6月24日，原告到广州市公安局信访，认为其多次到桥南派出所、沙头派出所了解案情未有结果及回复，要求广州市公安局处理调查。广州市公安局受理信访后，移交被告处理。8月1日，沙头派出所分别向陈某的母亲梁某乙、陈某的同居男友何某乙成进行了询问，梁某乙及何某乙成均否认梁某甲被何某乙成猥亵。9月6日，被告以番公群（2013）243号《信访事项告知单》答复原告：经调查未有证据证实梁某甲受到原告前妻的同居男友猥亵。原告于9月18日签收该《信访事项告知单》。原告认为被告不履行法定职责，诉至原审法院。
原审法院认为，《中华人民共和国人民警察法》第二条第一款规定：“人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。”因此，原告梁卫彬认为其女儿受到他人侵犯，要求追究侵害人的责任，属于被告广州市公安局番禺区分局的法定职责范围。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定：“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。”《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条规定：“公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；……。”第五十一条规定：“对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理。”本案中，被告接到原告报警后，派民警带原告、梁某甲到广州市番禺区何贤纪念医院，对梁某甲进行法医鉴定，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定，将该案作为行政案件受理，被告分别对原告、梁某甲、陈某、梁某乙、何某乙成进行调查并制作询问笔录，因法医鉴定结果为梁某甲的处女膜完整，而陈某、梁某乙、何某乙成均否认存在梁某甲受猥亵的情况，陈某亦提供了医院就诊证明。在没有证据证实梁某甲受到何某乙成猥亵的情况下，被告于2013年9月18日以番公群（2013）243号《信访事项告知单》告知原告该调查结果，结合上述被告处理原告报警事项的过程，可以认定被告对原告的报警已及时处理，不存在接到报警后不履行法定职责的行政不行为。
被告认为本案已经受理刑事案件，且一直在侦查中，属于刑事侦查行为，不属行政受案范围。《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十五条第一款规定：“公安机关接受案件后，经审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案。”本案中，被告无法提供证据证明对原告的报警已经作为刑事案件立案侦查，因此，对被告的上述主张，原审法院不予采纳。
原告认为被告超期未答复是否立案，亦不提供法医鉴定报告。《公安机关办理行政案件程序规定》第八十一条第二款规定：“对经审查作为证据使用的鉴定意见，公安机关应当在收到鉴定意见之日起五日内将鉴定意见复印件送达违法嫌疑人和被侵害人。”第一百四十一条第一款规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。”本案中，梁某甲于2013年2月14日进行法医鉴定，被告直至原告提起本案诉讼才将《法医学人体损伤程度鉴定书》作为证据提交。此外，原告于2013年2月14日报警，被告于2013年9月18日告知原告“经调查未有证据证实梁某甲受到原告前妻的同居男友猥亵”。被告未在期限内办理案件及送达法医鉴定书，违反了上述规定，但此程序瑕疵并不影响被告已经履行法定职责的事实，原告据此认为被告不履行法定职责，理由不充分，原审法院不予支持。
原告认为被告未对侵害人调查取证及制作询问笔录，因被告提供了其对何某乙成制作的询问笔录，证明被告于2013年8月1日向何某乙成进行调查，故对原告的主张，原审法院不予采纳。
原告认为被告接报警后不积极履行职责，令受害人再次受到伤害。因被告已受理2013年2月14日的报警，而原告于2013年2月27日报警称梁某甲被前妻虐待，被告民警亦前往原告陈述地址调查未果，原告无法提供证据证明其主张，故对原告的上述主张，原审法院不予支持。
原告请求判决被告赔偿原告及梁某甲精神抚慰金12万元。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”因被告对原告的报警已及时处理，不存在行政不行为，且原告无法提供证据证明被告行使职权过程中侵犯原告及梁某甲的合法权益，并造成严重后果，故对原告的该项请求，原审法院不予支持。
原告认为被告相关办案人员渎职，对案件久拖不办、拖沓不作为，玩忽职守，包庇、放纵罪犯，请求确认办案人员法律责任，将案件直接移送人民检察院，属刑事案件。原告的上述请求不属于行政案件受案范围，本案不作处理。
综上，原告的诉讼请求1-5、8，因缺乏事实依据，本院不予支持；原告的诉讼请求6、7、9，因不属行政受案范围，本案不作处理。因原告诉讼请求被驳回，诉讼费由原告承担。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决驳回原告梁卫彬的诉讼请求。
上诉人梁卫彬不服原审判决，上诉至本院称：2013年2月14日上诉人向桥南派出所报案，称上诉人的女儿从2012年10月至之前至上诉人报案前，被其前妻男朋友何某乙成多次抠摸阴部等性侵害，造成下体损伤。根据被上诉人指引，上诉人带上女儿到番禺区何贤医院验伤，但上诉人到今仍未收到验伤报告和报警回执。2013年2月21日，被上诉人告知上诉人此案属沙头派出所管辖，直至2013年5月13日沙头派出所才将一份桥南派出所的报警回执给上诉人。被上诉人没有在法定期限内将是否立案告知上诉人，而且上诉人也未收到法医鉴定报告。故上诉人上诉请求：1、撤销广州市番禺区人民法院（2014）穗番法行初字第44号行政判决；2、确认被上诉人不履行法定职责违法并赔偿受害人及上诉人精神抚慰金120000元；3、被上诉人承担本案全部诉讼费用。
被上诉人广州市公安局番禺区分局答辩同意一审判决，请求二审法院予以维持。
经审理查明，原审判决认定事实清楚且有相应的证据予以证实，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定：“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。”《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款第（一）项规定：“公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；……。”本案中，被上诉人受理上诉人的报案后依法对相关人员进行询问，其中被询问人上诉人前妻陈某、陈某的母亲梁某乙以及违法嫌疑人何某乙成均否认存在上诉人的女儿梁某甲被何某乙成猥亵的事实，而番禺区公安司法鉴定中心出具的《法医学人体损伤程度鉴定书》，鉴定意见为梁某甲处女膜完整，而陈某亦提供了其女儿梁某甲的医院就诊证明。被上诉人经调查在现有证据不能证实梁某甲受到何某乙成猥亵的情况下，于2013年9月18日作出番公群（2013）243号《信访事项告知单》，告知上诉人案件调查结果，因此被上诉人接到上诉人的报案后已依据上述规定履行了调查处理的法定职责。
关于上诉人认为被上诉人未依法送达法医鉴定报告以及上诉意见，《公安机关办理行政案件程序规定》第八十一条第二款规定：“对经审查作为证据使用的鉴定意见，公安机关应当在收到鉴定意见之日起五日内将鉴定意见复印件送达违法嫌疑人和被侵害人。”第一百四十一条第一款规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。”本案中，被上诉人未在上述规定的期限内送达鉴定意见书及办理行政案件，但此程序瑕疵并不影响被上诉人已经履行调查处理法定职责的事实。关于上诉人请求被上诉人赔偿上诉人及梁某甲精神抚慰金12万元的上诉意见，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”上诉人请求行政赔偿的前提，需提供证据证明被上诉人因行使行政职权侵犯其合法权益。而本案中，被上诉人已经履行调查处理的法定职责，并未被确认违法，故上诉人请求行政赔偿没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法、本院予以维持。上诉人的上诉请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人梁卫彬负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 汪 毅
审 判 员 邓 军
代理审判员 余秋白
二〇一四年十一月二十六日
书 记 员 周芷诺