中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2018）最高法行申3249号再审申请人（一审原告、二审上诉人）李昌干。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李经学。李昌干、李经学的共同委托代理人李经梦。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李经梦。上列申请人的共同委托代理人吴多乐，文昌和平法律事务所法律工作者。被申请人（一审被告、二审被上诉人）文昌市人民政府。住所地：海南省文昌市清澜开发区市政府大院。法定代表人王晓桥，市长。原审第三人李昌朝。再审申请人李昌干、李经学、李经梦因诉被申请人文昌市人民政府（以下简称文昌市政府）及原审第三人李昌朝土地行政登记一案，不服海南省高级人民法院于2017年11月3日作出的（2017）琼行终1652号行政裁定，向本院申请再审。本院于2018年5月15日立案，依法组成合议庭对本案进行审查。案件现已审查终结。李昌干、李经学、李经梦申请再审称：1.原文昌市政府于1953年将涉案土地使用权已确权给申请人，文昌市政府给李昌朝颁发文集用（2011）第065761号《集体土地使用证》（以下简称第065761号土地证）的行政行为认定事实不清，李昌朝没有涉案宅基地的使用权。2.文昌市政府给李昌朝颁发第065761号土地证的行政行为程序违法。3.一、二审法院驳回申请人的起诉适用法律不当。文昌市政府于2011年9月29日颁发涉案土地证，申请人于2016年6月才知道文昌市政府已给第三人颁发涉案土地证的事实，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起不超过二十年的法院均应受理。本案起诉未超过二十年，原审以申请人的起诉超过六个月的法定起诉期限为由，裁定驳回起诉，属于适用法律不当。4.文昌市东路镇政府人民调解委员会出具的书证证明申请人的起诉没有超过法定期限。请求予以撤销一、二审裁定，发回原审法院重审。本院经审查认为，根据2015年5月1日起施行的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”2011年9月20日，文昌市政府就涉案土地给第三人李昌朝颁发第065761号土地证，文昌市政府亦就涉案土地给申请人李昌干、李经学、李经梦分别颁发文集用（2011）第065756号、065758号、065760号《集体土地使用证》，上述四份集体土地使用证均记载涉案土地为申请人与第三人李昌朝共同使用。申请人在一审、二审及再审申请书中均自认于2016年6月份知道诉的行为。申请人以涉案土地为不动产为由，主张适用20年起诉期限。而适用20年起诉期限的前提是当事人不知道具体行政行为内容，申请人认为应当适用20年起诉期限，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。本案应当适用6个月的起诉期限，申请人李昌干、李经学、李经梦2017年6月29日才提起本案诉讼，已经超过上述法律规定的6个月的起诉期限。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第六项的规定，起诉超过法定期限且无正当理由的，应当裁定不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第二项规定，超过法定起诉期限且无正当理由的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。一、二审裁定驳回起诉，并无不当，本院予以维持。申请人主张文昌市东路镇政府人民调解委员会出具的书证证明其起诉没有超过法定期限。申请人在申请再审时，向本院提交文昌市东路镇政府人民调解委员会出具的《人民调解受理登记表》，落款时间为2016年11月8日，主要内容为：人民调解委员会依当事人申请，调解李经梦、李昌朝之间的宅基地使用权纠纷。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十五条第二款的规定，原告在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予采纳。申请人在提起再审时提交的该份证据材料，在一、二审时均未向法院提供，本院对该份证据材料不予采纳。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理；个人之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。人民调解委员会的调解不同于行政机关在处理权属纠纷过程中的调解，不属于行政处理，而且东路镇政府人民调解委员会是否开展相应调解工作，调解是否达成协议，申请人亦未提交证据予以证明。故申请人提供的该份证据材料，尚不足以构成《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定的被耽误起诉期限的情形。申请人的该项主张不能成立，本院不予支持。综上，李昌干、李经学、李经梦的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一、二项规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回李昌干、李经学、李经梦的再审申请。审 判 长 熊俊勇审 判 员 龚 斌审 判 员 刘艾涛二〇一八年五月三十一日法官助理 牛延佳书 记 员 余逸纯附：相关法律、司法解释条文1.中华人民共和国行政诉讼法第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第三十五条原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据清单之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，人民法院应当责令其说明理由；拒不说明理由或者理由不成立的，视为放弃举证权利。原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。3.中华人民共和国土地管理法第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。