安徽省阜阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）皖12行终116号
上诉人(一审原告)李才有，男，1953年10月出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。
委托代理人巫义仓，阜阳市颍东区新华法律服务所法律工作者。
上诉人（一审第三人）刘朴宏，男，1973年4月出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。
委托代理人杜施雷，安徽金睿律师事务所律师。
委托代理人霍盈盈，安徽金睿律师事务所实习律师。
被上诉人（一审被告）阜阳市国土资源局，住所地安徽省阜阳市清河东路322号，统一社会信用代码113412007050117620。
法定代表人杨增泓，该局局长。
委托代理人杨君，该局工作人员。
委托代理人刘磊，安徽元祥律师事务所律师。
上诉人李才有、刘朴宏因房屋行政登记一案,不服安徽省临泉县人民法院作出的（2017）皖1221行初101号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
李才有向一审法院诉称，李才有2001年在阜阳市颍东区河东办事处北京东路居委会闫寨居民组自建三层楼房。2002年7月份楼房建好后，李才有不幸身患癌症，无心办理房产权登记，但祖孙三代居住至今。2013年李才有诉讼刘朴宏、袁秀志的案外人执行异议之诉，在此期间，李才有查找到刘朴宏办理的虚构名叫高玉岭的地丘号210104020392的虚假国有土地使用证和规划许可证，在阜阳市国土资源局办理了地丘号43750050一53号的整座楼房房产证，就这样将李才有的三层楼房篡夺成为刘朴宏的楼房。后来阜阳市颍东区人民法院不执行李才有的房子了。可是现在刘朴宏又拿出所谓的房屋产权证，于2017年6月16日向法院起诉李才有物权保护纠纷，向李才有索要房子。综上，请求法院依法撤销阜阳市国土资源局给刘朴宏颁发的20××15号房屋所有权证。
一审法院经审理查明，2003年1月14日，高玉岺共计14人向阜阳市房地产市场产权监理处申请初始登记。2003年2月28日，阜阳市房产局根据高玉岺（2009年3月病故）等14人的申请、建房协议书、高玉岺等7户编号9700370及9700393建设工程规划许可证、高玉岺的阜市国用（94）字第00259号国有土地使用证进行产权初始登记�办理了该房产坐落阜阳市颍东区河东办北京东路居委会闫寨居民组的一幢4层楼房，建筑面积1576.04平方米，地丘号43750050-53-1的房产。2003年3月11日,以高玉岺为转让方将其中的301号房产，面积80.83平方米的转移登记在刘艳喜名下，2003年4月3日，为刘艳喜颁发了2003001437号房屋所有权证。2008年8月6日，刘艳喜与刘朴宏达成房地产买卖合同，将刘艳喜名下房屋证号2003001437，建筑面积80.83平方米卖给刘朴宏，并向阜阳市房产局申请房屋所有权转移登记，刘艳喜向阜阳市地税局缴纳了二手房交易税。2008年8月13日，阜阳市房地产管理局为刘朴宏颁发了房地权阜字第××号房地产权证。李才有以阜阳市国土资源局为刘朴宏颁证不合法为由要求撤销，向该院提起行政诉讼。
另查明，2011年李才有以上述建设工程规划许可证、国有土地使用证存在虚假为由，向阜阳市国土资源局、阜阳市房地产管理局举报。经阜阳市公安局颍东分局走访了解，涉案房屋系李才有建造，上述房产登记系刘朴宏一人代为办理，其使用的土地使用权证无地籍档案，建设工程规划许可证的内容与土地使用权证内容不一致，显属提供虚假材料骗取房产登记。阜阳市颍东区人民检察院于2017年7月17日向李才有作出东检控复字[2017]3号答复函认为，已查实该案存在伪造国家机关公文、证件、印章的犯罪事实，阜阳市公安局颍东分局在办理，建议李才有提起行政诉讼，撤销该房产的房产证等证件，对李才有控告刘朴宏诈骗案建议侦查机关补充证据。
一审法院认为，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条第三款规定，原房屋权利人、原利害关系人未就首次转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，阜阳市房产局将包括争议房产登记在高玉岺（2009年3月病故）等14人的名下，登记为地丘号43750050-53-1的房产为初始登记，后将其中的301号房产，以转让方高玉岺，受让方刘艳喜进行转移登记。为刘艳喜颁发了证号为2003001437的房屋产权证，为首次转移登记行为，后刘艳喜又将该房产转移登记给刘朴宏，为后续转移登记行为。本案李才有未对首次转移登记行为提起诉讼，而对后续的转移登记行为提起诉讼不符合上述规定，应不予受理。据此，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第（十）的规定，裁定驳回李才有的起诉。
李才有上诉称，阜阳市国土资源局给刘朴宏违法伪造的房产初始登记,没有实际调查、没有公示致使李才有不知情,无法诉讼。阜阳市国土资源局未实际调查,也未实地张榜公示,就为刘朴宏颁发了20××15号房地产权证,刘朴宏利用该房产证起诉李才有侵犯其物权时,李才有这才对此提起行政诉讼。阜阳市国土资源局未尽审慎职责,为刘朴宏违法颁发的该房地产权证侵犯了李才有的产权,依法应予撤销。请求二审法院撤销一审裁定，指令一审法院继续审理李才有的起诉。
刘朴宏上诉称，李才有与本案被诉行政行为没有任何利害关系，其在一审庭审中没有提供任何合法有效的证据能够证明涉案房屋系其所建。一审裁定中记载的李才有建造涉案房屋的事实认定,无任何事实根据,应予纠正。李才有不是涉案房屋的原权利人,也不是涉案房屋的原利害关系人,无论本案诉争的行政行为是首次转移登记还是后续转移登记,李才有都不具有原告诉讼主体资格。李才有起诉早已超过法定起诉期限。一审法院以李才有未对首次转移登记提起诉讼为由作出裁决,系适用法律不当。综上,请求二审法院维持一审结果,但对一审裁判的部分事实认定依法予以改判。
阜阳市国土资源局答辩称，该局对一审裁定无异议。
二审经审理查明，2003年1月14日，阜阳市房地产市场产权监理处受理了高玉岺、马俊峰、刘艳喜、刘朴宏等十四人的房屋初始登记申请。2003年1月23日，阜阳市房地产市场产权监理处根据其申请书及建房协议书、高玉岺等7户编号为9700370、9700393的建设工程规划许可证、高玉岺的阜市国用（94）字第00259号（地号为210104020392）的国有土地使用证下发了房监权（2003）005号确权通知，该确权通知载明“高玉岺、马俊峰、刘艳喜、刘朴宏等十三人申请对坐落于阜阳市颍东区河东办北京东路居委会闫寨居民组的房屋一幢进行初始登记。该幢房屋为四层，混合结构，建筑面积1576.04平方米。符合《城市房屋权属登记管理办法》规定条件，予以登记备案。地丘号43750050一53-1。”2003年2月28日《初始登记审批表》载明，涉案房屋的（2003）005号确权通知已发。2003年3月11日，阜阳市房地产市场产权监理处受理了高玉岺、刘艳喜的分割转移登记申请。2003年4月3日的《转移登记审批表》载明，高玉岺将涉案房屋中房号为301，面积为80.8平方米的房屋分割转移登记给刘艳喜。房屋所有权证已制，证号为2003001437。2008年8月6日，阜阳市房地产交易中心受理了刘艳喜、刘朴宏的房屋所有权转移登记申请。2008年8月11日的《房屋权属登记审批表》载明，刘艳喜与刘朴宏通过订立房地产买卖合同的方式将涉案的301室的房屋由刘朴宏买受,收回刘艳喜的2003001437号房地产权证，给刘朴宏颁发新的权属证书，证号为房地产阜字第××号。案涉房屋一直由李才有居住。后李才有以颁证行为违法为由提起行政诉讼，请求撤销阜阳市国土资源局给�朴宏颁发的房地产阜字第××号房地产权证。
另查明，2011年11月2日，阜阳市房地产管理局在给阜阳市公安局颍东分局的举报信中称“2011年9月7日，李才有、王继阳二人到该局反映，刘朴宏利用虚假的国有土地使用证和建设规划许可证，将座落在颍东区河东办事处北京东路居委会闫寨居民小区一幢楼房中的101、201、301、304四套房屋登记在自己名下，侵犯了他们的房屋所有权，要求该局撤销刘朴宏骗取的房产证。该局对二人反映的情况高度重视，立即组织人员调阅档案并进行入户走访。经走访了解，涉案房屋原系李才有建造。经查阅高玉岭、刘朴宏等13人的房屋登记档案发现，房屋登记手续均系刘朴宏一人代为办理。其办理房屋登记时提供的高玉岭的土地使用证已经市国土局查实无地籍档案，其提供的高玉岭等人的建设工程规划许可证内容与土地使用证的内�不符，显属提供虚假材料，骗取登记。刘朴宏在取得上述四套房屋的产权证后，分别进行了转让和抵押借款。房屋因转让产生纠纷，三套处于法院查封状态，一套处于银行抵押状态。该局认为，刘朴宏提供虚假材料，将他人建造的房屋登记在自己名下，骗取房产证后又将房屋进行转让和抵押贷款，非法占有了他人财产，其行为已涉嫌构成诈骗罪。为打击犯罪，维护社会秩序，该局依据刑事诉讼法的有关规定进行举报，请贵局依法査处。”2013年2月28日，阜阳市公安局颍东分局作出的东公（刑）不立字（2013）002号不予立案通知书载明“李才有于2012年11月13日控告刘朴宏涉嫌诈骗，该局经审查认为没有犯罪事实，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条之规定，决定不予立案。”2013年3月27日，阜阳市颍东区人民法院作出（2011）东民一初字第00672-1号民事裁定书�就李才有诉刘朴宏、袁秀志案外人执行异议一案，准许李才有撤回起诉。2017年7月17日，阜阳市颍东区人民检察院作出的东检控复字[2017]3号答复函载明“李才有不服阜阳市公安局颍东分局2013年2月28日作出的东公（刑）不立字【2013】002号不予立案通知书，申请该院立案监督。经该院侦查监督科审查认为：一、现有证据不能证明刘朴宏有诈骗的犯罪事实，根据法律规定，阜阳市公安局颍东分局不立案理由成立；二、该案存在伪造国家机关公文、证件、印章的犯罪行为，因管辖权问题，阜阳市公安局颍东分局已经于2011年9月14日移送阜阳巿公安局颍州分局办理；三、目前已查实刘朴宏办理该房产使用的高玉岭国有土地证及户籍材料系伪造，建议李才有针对上述行为提起行政诉讼；四、针对李才有控告刘朴宏涉嫌诈骗一案，已建议侦查机关补充证据。”
本院认为，涉案的301室房屋已经由阜阳市房地产市场产权监理处颁发了房监权（2003）005号确权通知，初始登记在高玉岺、马俊峰、刘艳喜、刘朴宏等十三人名下，后由高玉岺分割转移登记给刘艳喜，后又由刘艳喜与刘朴宏通过订立房地产买卖合同的方式转移登记给了刘朴宏。李才有以涉案的建设工程规划许可证、国有土地使用证虚假为由提起诉讼，实质上是对涉案房屋的初始登记有异议，对李才有所主张的房屋所有权产生实际影响的也是该初始登记行为，单独的转移登记行为并未对其直接产生影响。李才有应对初始登记行为及后续的转移登记行为一并提起行政诉讼。本案中，李才有未对初始登记行为提起诉讼仅起诉转移登记行为不符合起诉条件，对其起诉依法应予驳回。一审裁定结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 张 辉
审判员 郭 敏
审判员 杨 柳
二〇一八年七月九日
书记员 丁茹梦
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。