新乡市卫滨区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫0703民初531号
原告周雪玲，女，住新乡市，
委托代理人赵敬林，河南宇华大众律师事务所律师
被告新乡市石油器材公司
法定代表人娄季学
住所地新乡市
被告田国新，男，汉族，住河南省获嘉县城区，
被告李来芹，女，汉族，住址同上，
原告周雪玲诉被告新乡市石油器材公司、田国新、李来芹确认合同无效纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告周雪玲及委托代理人赵敬林到庭参加了诉讼，被告新乡市石油器材公司、田国新、李来芹经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告周雪玲诉称：案涉房屋位于新乡市八一路西高村东新乡市石油器材公司家属院三楼，系原告与前夫郭宏峰（均系器材公司职工）自被告新乡市石油器材公司购得的单位集资房。1997年，原告响应公司政策，按时交纳案涉房产的集资款15000元，被告器材公司以红头文件形式为郭宏峰办理了住房证，住房证第一项明确约定：公司职工本人及配偶子女有终生居住权、继承权。原告自1997年起一直在案涉房产内居住，系原告唯一的安身立命之所。被告新乡市石油器材公司于1998年停业。1999年，原告与前夫郭宏峰经原新乡市郊区人民法院（现牧野区人民法院）调解离婚，案涉集资房归原告所有。2001年12月，器材公司营业执照被吊销，所欠原告及前夫郭宏峰的养老医疗保险费、风险抵押金和工资四万余元欠付。2006年，案外人石金桥称于2002年拍卖购得原告及其余三家的房产，要求原告等人限期搬离。后经新乡市房产管理局审查，注销了金石桥持有的03××33号房产证。2008年，被告新乡市石油器材公司法定代表人娄季学以器材公司名义下发“红头文件”，要求原告缴纳10000元房屋转让费，并承诺缴纳后为原告办理房产证，但交款后娄季学不再提办证事宜。2013年，娄季学假借公司名义，再次下发“红头文件”，以房管局填表办证为由，通知原告缴纳房改办证费用30000元。原告提出异议后，娄季学同意原告再缴纳20000元后给原告办理房产证。至此，原告共缴纳房屋转让费45000元。2015年5月，娄季学告知原告产权办理到被告田国新、李来芹名下，要求原告“回赎”，而二被告并非新乡市石油器材公司职工。原告认为，新乡市房产管理局为二被告办理房产证违法，随即提出行政复议。新乡市人民政府于2015年9月14日作出新政复决字（2015）12号行政复议决定书，错误维持了新乡市房产管理局的办证行为。2015年9月28日，原告向卫辉市人民法院提起行政诉讼，要求撤销新乡市房产管理局的颁证行为和新乡市人民政府的复议决定书。卫辉市人民法院经开庭审理后，告知原告先行解决民事争议，并于2016年3月8日作出了（2016）豫0781行初1号行政裁定书，裁定中止诉讼。综上，原告认为，原告认为三被告串通进行了房改售购行为违反房改政策，侵权了原告的合法权益，属于无效的民事行为。现起诉至法院，要求：1、确认三被告购售案涉房产的合同行为无效；2、判令被告新乡市石油器材公司重新为原告办理房改申报手续，并履行为原告办理房屋所有权证的协助义务。
被告新乡市石油器材公司、田国新、李来芹未向本院提交答辩意见。
原告周雪玲向本院提交的证据材料：1、卫辉市人民法院（2016）豫0781行初1号告知书、（2016）豫0781行初1号行政裁定书、新乡市郊区人民法院（99）郊民初字第29号民事调解书，证明原告周雪玲具有主体资格及本案的诉讼背景。2、新乡市房管局证据清单目录一份、新房改证字00137552号房改评估证一份、房屋所有权转移登记申请书一份、询问笔录一份、房屋所有权证存根一份、律师事务所调查证明、身份证号信息、社保信息系统查询单一份，证明被告非法买卖房屋的事实，被告田国新、李来芹非新乡市石油器材公司职工，不具备房改资格。3、1996年3月8日新乡市石油器材公司文件（住房证）一份、1997年11月20日新乡市石油器材公司收到条一份、2006年5月31日（2006）新房局行字第0××号行政决定书一份、2008年12月8日新乡市石油器材公司文件一份、2009年1月1日新乡市石油器材公司通知、2009年1月5日新乡市石油器材公司收款凭单、2013年12月9日新乡市石油器材公司收据、周雪玲及郭宏峰垫付各项保险费的收据12份、新乡市公有住房出售评估审核确认表两份、1996年3月8日新乡市石油器材公司新石器［96］第2号文件、周雪玲退休证。证明原告及前夫郭宏峰系被告新乡市石油器材公司正式职工，享有房改权，已经依法履行了房改交款义务，享有办证期待权。4、新政复决（2015）12号行政复议决定书一份、国发（1994）4××号文件一份、新政（2003）95号文件一份。证明房改政策要求。
被告新乡市石油器材公司、田国新、李来芹未向本院提交证据材料。
经审查，原告提交的证据形式合法、内容真实有效，与本案具有关联性，本院予以认定。
根据上述有效证据及庭审情况，可以确认以下事实：
原告周雪玲和前夫郭宏峰系被告新乡市石油器材公司职工。1996年3月8日，被告新乡市石油器材公司向郭宏峰颁发《新乡市石油器材公司住房证》注明住房地址为本公司院内三楼，缴纳集资款15000元。居住要求为居住本公司住房必须按时交足集资款。公司职工本人及配偶、子女享有终生居住权、继承权，住房不得向他人转让、调换。1997年11月20日，新乡市石油器材公司向郭宏峰出具收到条一份，载明收到郭宏峰住房集资款壹万伍仟元整。1999年3月4日，原告周雪玲和郭宏峰在原新乡市郊区人民法院调解离婚，案涉房屋归原告周雪玲所有。2008年12月8日，被告新乡市石油器材公司下发《关于公司集资房转让给职工个人的决定》（石器字第08-12号），公司位于八一路××段原塑料门窗配件厂院内的四套职工集资住房一次性作价陆万元，转给原住户。公司所欠四户的各项养老金等三万元、风险抵押金两千元、工资陆千元由住房自行承担。另外每户再向公司缴纳其各项费用一万元即房屋所有权归个人所有。附四户职工名单：东一楼黄学敏、东二楼娄季超、东三楼郭宏峰、东四楼张建民。2009年1月1日，新乡市石油器材公司向原告周雪玲下发《通知》一份，载明“根据新石器字第08-12号文件规定，请周雪玲同志在2009年元月5日前将壹万元房屋转让费及时交纳，逾期按自动放弃处理，公司将收回其房屋权力作另行安排。”2009年1月5日，原告周雪玲向被告新乡市石油器材公司缴纳10000元，被告向其出具收款凭单一份，载明“交款单位：周雪玲。摘要：根据公司08-12号文件交纳房屋转让费。金额：壹万元整。新乡市石油器材公司财务专用章。”随后，原告及郭宏峰按照文件精神自行缴纳社会保险费用。2015年4月28日，新乡市房管局向被告田国新、李来芹颁发房产证（新乡房权字新乡市第201509671号）。
另查明，被告田国新在新乡市未缴纳社会保险，被告李来芹退休，退休单位为获嘉县副食品公司。
本院认为：城镇公有住房，除（市县）以上人民政府认为不宜出售的外，均可向城镇职工出售。购买城镇公有住房的条件有二：第一，系本单位职工；第二，按照相关政策缴纳房款并明确产权。原告周雪玲系被告新乡市石油器材公司职工，且已根据新乡市郊区人民法院调解离婚获得案涉房屋的权利，其有权参加公房房改。被告田国新、李来芹非新乡市石油器材公司职工。根据庭审查明事实，被告周雪玲分别于1997年11月20日缴纳15000元住房集资款获得案涉房屋终生居住权。2009年1月5日，周雪玲根据新乡市石油器材公司（石器字第08-12号）文件和2009年1月1日的《通知》一份缴纳房屋转让费10000元，并自行承担工资和社会保险等。2013年12月9日，周雪玲缴纳购房款20000元。新乡市石油器材公司将案涉房屋转让给田国新、李来芹的价款为35000元。根据上述事实，原告周雪玲已按照新乡市石油器材公司文件缴纳完毕房款，被告新乡市石油器材公司以原告未足额缴纳转让款为由将案涉房屋转让给非新乡市石油器材公司的员工，违反国家关于城镇公房的出租出售规定。新乡市石油器材公司将案涉房屋转让给被告田国新、李来芹的行为应属无效。被告新乡市石油器材公司应为原告周雪玲办理案涉房屋房改手续。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》第（十四）项、《新乡市人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革工作若干问题的通知》第三条之规定，缺席判决如下：
被告新乡市石油器材公司将新乡市卫滨区西高村平原乡1号附××号房产转让给被告田国新、李来芹的行为无效。
被告新乡市石油器材公司于本判决生效之日起十日内为原告周雪玲办理新乡市卫滨区西高村平原乡1号附××号房产的房改手续，并协助原告周雪玲办理房屋产权证书。
诉讼费100元、公告费560元，由被告新乡市石油器材公司、被告田国新、被告李来芹承担。
如不服本判决，应自本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于新乡市中级人民法院。
审 判 长 李天使
代理审判员 索广凯
人民陪审员 乔晓嵩
二〇一六年九月十八日
书 记 员 计 珍