广东省佛山市南海区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛南法行初字第499号
原告：李秀长，男，汉族，住址：重庆市荣昌县。
委托代理人：蒋远兵，男，汉族，××年××月××日出生，住址：重庆市荣昌县。
被告：佛山市南海区人力资源和社会保障局，住所地：广东省佛山市南海区。
法定代表人：黄丽意，局长。
委托代理人：李文康。
委托代理人：王海菊，广东法品律师事务所律师。
第三人：佛山市南海区凤池摩托车配件厂，营业场所：广东省佛山市南海区大沥凤池工业区。
负责人：欧阳沛贤。
委托代理人：梁高龙。
原告李秀长不服被告佛山市南海区人力资源和社会保障局不履行法定职责一案，原告于2015年11月3日向本院提起诉讼。本院于同月6日受理，后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并向第三人送达了起诉状和答辩状副本。本院依法组成合议庭，于同年12月25日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人蒋远兵，被告的委托代理人李文康、王海菊到庭参加诉讼。第三人经本院传唤，没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年6月23日，原告通过邮寄方式向被告提交《工伤认定申请书》等材料，认为原告于2014年6月24日在第三人处工作时受伤，请求认定其所受事故伤害为工伤。原告认为被告收到原告上述申请后，没有对原告申请作出处理或者答复，向本院提起行政诉讼。
原告诉称：本案的第三人佛山市南海区凤池摩托车配件厂（以下简称“凤池厂”）2010年9月1日在未告知有职业危害的情况下，将原告招进厂从事摩托车挡泥板滚边计件工作。入职当天，原告便向第三人提供了本人有效身份证，且明确告知第三人入职时的原告已达到法定年龄，对此，第三人并无异议。尔后，原告经第三人多方面的应试选拔和技术测试，符合录用要求，于是按第三人的要求原告当即就填写了1份日期为2010年9月1日的入职登记表，该表在经第三人严谨地核实后，第三人在已知悉原告当时已经达到法定年龄的情况下却仍然愿意录用原告。为此，原告在已达到法定年龄的情形下双方劳动关系用工才刚刚开始，且经双方协商由第三人凤池厂起草劳动合同及劳动合同补充协议并于当日签订，而合同约定劳动合同其有关其他事项和未尽事宜均应当按劳动法规定办理和劳动合同法等相关法律法规之规定处理，同时双方口头约定，原告在厂内从事摩托车挡泥板滚边计件工作，工资以计件制计发，工作时间为每周5天，每天正常工作时间8小时，加班应支付加班费，每月工资于当月月底30号前以现金或银行转账方式向原告本人支付，原告依法享有法定的医疗期、带薪年休假等法定节假日及休息日，并同时享有医疗、工伤、养老、失业等社会保险待遇、病伤假工资、××救济费、年休假及法定节假日工资的权利……且第三人应出资委托具有法定资质的医疗机构依法对原告进行职业健康检查和提供符合国家卫生标准的劳动场所、符合安全标准的生产环境，从而切实地保障原告的安全健康。原告自入职起，就一直爱岗敬业，努力为其工作，但第三人为了获取更多的经济利益，却仍长期地安排原告加班加点至深夜11点，而安排加班后也不给予补休，也不支付原告加班费，由于第三人明知原告已达法定年龄，却经常强制安排为其加班，最终原告因过度劳累于2014年6月24日11：35急诊入院时间20分钟前，在第三人的车间内，为第三人从事滚边计件工作的过程中，不慎被铜管挫伤左小腿上1／3内侧致皮肤裂开，原告受伤后在佛山市南海创伤手足外科医院住院治疗，入院当时即感伤处剧烈疼痛、流血，伤口长约5cm，创缘不齐，深达肌层，并见肌肉端外露、且创内又见活动性出血，触痛明显，左小腿活动末梢受限，轻度感染，经医生诊断为左小腿挫裂伤、隐神经分支断裂、大隐静脉分支断裂、比鱼肌损伤，已经该院治疗终结，于2014年7月7日出院，总花费医药费、住宿费、生活费等好几千元。另外，因第三人未为原告申请工伤认定，也未给付工伤保险待遇和相关补偿，甚至违法拖欠、克扣原告劳动关系存续期间相关的劳动报酬（计件工资、延长工作时间及双休日加班工资、工伤停工留薪期工资、工伤保险待遇、经济补偿金、赔偿金、高温津贴、超额补贴等劳动报酬），上述第三人的行为已严重地侵害了原告的合法权益。原告认为，原告此次受伤符合《工伤保险条例》、《工伤认定办法》的相关规定，为此，根据国务院《工伤保险条例》等相关法律、法规之规定，原告于2015年6月23日以国内挂号信函邮寄的方式向本案被告申请工伤认定和对第三人未为申请人申请工伤认定的违法行为进行行政处罚。另经原告查实，被告在2015年6月28日已收到原告的《工伤认定申请书》、《行政处罚申请书》后未对申请人（原告）受伤一事进行立案受理、调查核实，也未告知其原因，更未将工伤行政确认处理结果以及是否行政处罚等予以书面答复，而本案被告享有受理区统筹系统内职工申请工伤认定的职权。原告于2014年6月24日11：35急诊入院20分钟前在第三人车间内为其从事计件滚边工作的过程中因工作原因遭受事故伤害，应当向被告提出工伤认定申请，原告依法向被告提交了申请工伤认定的所需全部材料（包括病历资料），被告收到材料后对此未作出任何回应，而依法受理当事人的工伤认定申请是劳动保障行政机关的法定职责，工伤认定申请受理后是否作出认定工伤的决定不是受理申请的法定条件。因此，被告无正当理由对原告的工伤认定申请不予受理、不予工伤行政确认和行政处罚、不予书面答复的行为无事实与法律依据，属行政不作为。另外，因第三人节约成本，未设置安全防护措施，未经劳动保障、安全生产监督、公安消防等管理部门检查验收就违法、违规生产经营，而第三人各部门管理人员未按照国家规定到有关机关进行安全生产和技能知识培训，且也未向员工发放安全生产宣传知识和安排培训和参加社会工伤保险，故原告工伤事故伤害的发生和损害结果与第三人存在直接的因果关系。被告作为国家的劳动保障监察部门和处理工伤事故法定的机构，同样也有应当受理原告的工伤认定申请、行政处罚申请的法定职权，并在法定期限内将处理结果向原告书面答复。但本案中，被告在收到工伤认定及行政处罚申请后，既不受理，也不答复，故被告没有依法履行《工伤保险条例》第十九条、《工伤认定办法》第八条、第十二条、第十四条、第十五条所规定的法律职责和义务，显然属于行政不作为和拒不依法履行法定职责，被告的行为已侵害了原告的知情权、获得劳动保障、劳动报酬、社会工伤保险待遇等权益。
为此，原告依照国务院《工伤保险条例》、《工伤认定办法》、《广东省工伤保险条例》、《行政诉讼法》及司法解释等相关法律法规之规定，向法院提起行政诉讼，请求：1、确认被告不履行工伤行政确认法定职责的行为违法；2、判令被告限期履行法定职责，受理原告的工伤认定申请并将答复处理结果以书面形式告知；3、依法判令被告承担本案的诉讼费。
原告向本院提供如下证据：
1.原告的身份证（复印件、1份），被告的组织机构代码信息查询结果（复印件、1份），第三人的企业机读档案登记资料（复印件、1份），用以证明原告、被告和第三人诉讼主体资格。
2.《工伤认定申请书》（原件、1份），信封（复印件、1份），国内挂号信函收据（原件、1份），邮件投递查询结果（原件、1份），用以证明原告于2015年6月23日向被告邮寄了《工伤认定申请书》，提出认定工伤申请，被告于2015年6月28日收到该邮件。
3.李刚、李军、李秀长、钟甫英、杨利华的厂牌（原件、各1份），用以证明原告与李刚、李军、钟甫英、杨利华是第三人的员工。
4.《劳动合同书》（李军）、《劳动合同补充协议》（李军）（原件、各1份），《劳动合同书》（李秀长）、《劳动合同补充协议》（李秀长）（原件、各1份），用以证明原告与李军于2010年9月1日同第三人签订了劳动合同与劳动合同补充协议，并约定了计件单价。
5.第三人指纹考勤机照片（原件、1份），用以证明第三人对原告及其他员工用该指纹考勤机进行考勤，原告及其他员工加班的事实。
6.南海创伤手足外科医院住院病历（复印件、2份、××案室专用章”），××证明书（复印件、1份，××诊断专用章”）、出院小结（复印件、1份、××案室专用章”），用以证明原告与第三人劳动合同履行期间工作时间内，因工作原因发生工伤事故。
7.粤人社公开（2014）60号《关于政府信息公开申请的答复》（原件、1份），用以证明原告符合被认定为工伤的条件及能够享受工伤保险待遇。
被告辩称：被告已对原告的申请进行口头回复，被告不存在行政不作为。
被告于2015年6月28日收到原告的申请后，即口头告知原告，工伤认定受理及审批的权限已经下放到各镇街，被告的区局不办理工伤认定业务。原告若需要申请工伤认定的，可直接向用人单位所在地的人社分局申请，具体办事指南可到被告官方网站进行查询。因此，被告并不存在行政不作为，原告的主张没有事实和法律依据，应当依法驳回。
被告向本院提供如下证据：
《工伤认定办事指南》（打印件、1份），用以证明伤认定受理及审批的权限已经下放到各镇街，被告的区局不办理工伤认定业务，被告收到原告的申请后已依法告知其按照《工伤认定办事指南》进行申请。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
原告提供的证据1、2、6及原告提供的证据3中的李秀长的厂牌，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳，但不能证明原告提供证据3中的李秀长的厂牌和证据6主张的证明内容。原告提供的证据3中的其他证据和证据4，被告对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认。原告提供的证据5，没有其他证据相互印证，本院不予采纳。原告提供的证据7，与本案不具有关联性，本院不予采纳。
被告提供的证据，本院对其真实性予以确认。
经审理查明：2015年6月23日，原告通过邮寄方式向被告提交《工伤认定申请书》等材料（附身份证、厂牌、病历资料复印件），认为原告于2014年6月24日在第三人处工作时受伤，请求认定其所受事故伤害为工伤。被告于2015年6月28日收到上述申请后，没有就原告的申请作出处理或答复。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，依据国务院《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告作为区一级人民政府社会保险行政部门，依法享有负责本行政区域内的工伤认定的职权。本案中，原告于2015年6月23日通过邮寄方式向被告提出工伤认定申请并提交了相关材料，请求认定其所受事故伤害为工伤。被告于2015年6月28日收到上述申请后应就原告的申请作出处理。本案中，被告收到原告的申请材料后，没有就原告的申请作出处理，属行政不作为，被告应对原告的申请作出处理。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
被告佛山市南海区人力资源和社会保障局于本判决发生法律效力之日起60日内针对原告李秀长2015年6月23日的申请作出处理。
本案受理费50元（原告已预交），由被告佛山市南海区人力资源和社会保障局负担。被告佛山市南海区人力资源和社会保障局应于本判决发生法律效力之日起七日内向本院交纳。
对原告已预交的诉讼费用，在本判决发生法律效力后经原告申请，本院退还予原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 刘晓霞
人民陪审员 黎燕华
人民陪审员 陈艳芬
二〇一六年二月二十三日
书 记 员 廖建杨