广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2016）粤2071行初49号原告：王奇峰，男，1971年8月23日出生，汉族，住广东省中山市火炬开发区，委托代理人：谢万红，女，1974年9月8日出生，汉族，住广东省中山市火炬开发区，系原告妻子。被告：中山火炬高技术产业开发区管理委员会，住所地广东省中山市港康乐大道，组织机构代码00733342-2。法定代表人：招鸿。委托代理人：黄畅杰、朱鹏程，该区法制办工作人员。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区松苑路1号市政府大楼，组织机构代码72246076-2。法定代表人：焦兰生，代市长。委托代理人：谢怀斌，中山市法制局工作人员。第三人：中山火炬开发区宫花股份合作经济联合社，住所地广东省中山火炬开发区宫花小区文化大院三楼，组织机构代码70764072-2。代表人：林伟能，社长。委托代理人：黄炳星、黄彦斌，广东ＸＸ海天法律事务所律师。原告王奇峰不服被告中山火炬高技术产业开发区管理委员会（以下简称火炬开发区管委会）、中山市人民政府（以下简称市政府）行政处理决定，向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月21日受理后，依法向被告火炬开发区管委会、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因中山火炬开发区宫花股份合作经济联合社（以下简称宫花经合社）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年4月25日公开开庭审理了本案。原告王奇峰的委托代理人谢万红，被告火炬开发区管委会的委托代理人黄畅杰、朱鹏程，被告市政府的委托代理人谢怀斌，第三人宫花经合社代表人林伟能到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告火炬开发区管委会于2015年9月24日就原告王奇峰提出的申请作出中开行处字[2015]046号行政处理决定，驳回王奇峰提出的所有申请。原告王奇峰不服，向被告市政府申请行政复议，该府于2016年1月8日作出中府行复[2015]559号行政复议决定，决定维持被告火炬开发区管委会作出的行政处理决定。原告王奇峰诉称：我于1971年8月23日出生于中山××开发区宫花村，从小学到高中都是在中山就读，1984年12月16日，火炬开发区宫花村分责任田给我（包括我父母在内，分得责任田7.47亩）。我于1990年7月高中毕业，1990年9月17日考入广东省佛山市的大中专院校读书，1992年8月毕业招工进入原中山市威力洗衣机厂（以下简称原威力洗衣机厂）工作。我在就读大中专期间，按照国家规定将户口从宫花村迁至就读的学校，毕业后就将户口迁回石岐区，2003年8月28日迁回宫花村校前街12号。2003年9月15日，宫花村出台了《中山火炬高技术产业开发区宫花自然村股份合作经济联合社章程》（以下简称《章程》），并未分给我股份。《章程》第十二条第一点第一种第（2）项的规定，原户籍属于本村农业户口，因就读迁出，在村股份改革前又将户口迁回辖区，且未被党、政、群机关和事业单位、集体企业吸收为在编干部、职工的大、中专毕业生（未享受所在单位福利待遇的），应该配置股权，我属于此种情形，理应分得股份。为此，我向法院提起行政诉讼，请求：1.撤销被告火炬开发区管委会作出的中开行处字[2015]046号行政处理决定书及被告市政府作出的中府行复[2015]559号行政复议决定书；2.确认原告享有宫花经合社十股份额并享有与其他持十股份额村民同等的福利待遇；3.确认原告从2015年4月1日起，享有宫花经合社按十股发放的股份分红款。原告王奇峰向本院提交了以下证据：1.《章程》；2.中开行处字[2015]046号行政处理决定书；3.中府行复[2015]559号行政复议决定书；4.证明书、土地承包证、证明、《关于专发的通知》及《中山火炬开发区推行农村股份合作改革工作的若干意见》。被告火炬开发区管委会辩称：1.原告不具备农村集体经济组织成员的身份，依法不享有农村集体经济组织成员的配股资格。原告1971年8月23日出生，户口登记在宫花村，1990年因招生户口迁往佛山市，1992年8月户口迁至其工作单位原威力洗衣机厂，为非农业户口。2003年8月28日，原告户口迁入火炬开发区宫花村校前街12号，迁出前和迁出后，户口性质均是非农业户口。2.原告1992年毕业后分配到原威力洗衣机厂工作，户口并未迁回原籍，而是迁入被分配的工作单位，取得石岐区城市户口，享受国家分配、户口转为城市户口的福利以及原威力洗衣机厂的福利，原告并不符合《章程》第十二条第一点第一种第（2）项的规定配置股权的情形。综上所述，我府作出的中开行处字[2015]046号行政决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求人民法院驳回原告王奇峰的诉讼请求。被告火炬开发区管委会向本院提交了以下证据、依据：1.中开行处字[2015]046号行政处理决定书；2.王奇峰的行政处理决定申请书；3.户口簿、身份证、结婚证复印件；4.受理案件通知书、询问函、送达回证；5.宫花经合社出具的关于王奇峰申请享受股民同等待遇的答复；6.《章程》；7.宫花经合社的组织机构代码证、农村集体经济组织证明书等身份证明材料；8.中山市公安局火炬开发区分局出具的证明。被告市政府辩称：1.我府作出的行政复议决定书认定事实清楚、证据充分。我府经审理查明，原告于1971年8月23日出生，户口登记在宫花经合社处，1990年9月17日，原告因招生户口迁往佛山市，迁出前户口性质为农业户口。1992年8月，原告进入原威力洗衣机厂工作，户口迁至工作单位。2003年8月28日，原告户口迁入火炬开发区宫花村校前街12号，迁出前和迁出后，户口性质均是非农业户口。2015年4月1日，原告向火炬开发区管委会提出申请，要求确认其享有宫花经合社十股股份，享有与其他持十股份额村民同等的福利待遇，并要求宫花经合社自2015年4月1日起向原告发放股份分红。火炬开发区管委会认为原告的户口性质为非农业户口，不是宫花经合社的农村集体组织成员，不享有宫花经合社成员配股的资格，于2015年9月24日作出中开行处字[2015]046号行政决定书，驳回原告的所有申请，并无不妥，故我府决定维持火炬开发区管委会作出的处理决定。2.我府依法受理原告王奇峰的申请，并要求被告火炬开发区管委会提出行政复议答复意见；因案件调查需要，延长行政复议的期限，并将相关文书送达各方当事人；2016年1月8日作出行政复议决定书后送达各方当事人，程序合法。综上，我府作出的中府行复[2015]559号行政复议决定书认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请求人民法院依法予以维持。被告市政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书、中开行处字[2015]046号行政处理决定书、授权委托书、身份证复印件、委托书、证明、证明书、土地承包证、《章程》；2.行政复议答辩状及中山市公安局火炬开发区分局出具的证明；3.行政复议答复书、授权委托书、组织机构代码证、行政复议案件证据目录及被告火炬开发区管委会提交的证据材料；4.中府行复[2015]559号行政复议决定书、提出行政复议答复通知书、行政复议案件受理通知书、地址确认书、第三人参加行政复议通知书、延长行政复议审查期限通知书、送达回证、EMS回执。第三人宫花经合社述称：1.原告读书时已将户口迁出宫花村，毕业后在原威力洗衣机厂工作，又并将户口迁移至工作单位，属于非农业户口，没有履行过村集体义务，不应享有村民待遇。2.根据《章程》的规定，原告已享受原威力洗衣机厂的福利待遇，不符合配股条件。3.原告的户口性质为非农业户口，根据《章程》的规定，不享受农村村民配股待遇。第三人宫花经合社向本院提交了以下证据：1.广东省农村集体经济组织证明书及组织机构代码证；2.《关于专发的通知》；3.《章程》；4.百度百科资料；5.参保证明。经审理查明：王奇峰于1971年8月23日出生，户口初始登记在宫花村，户口性质为农业户口。1990年9月17日，王奇峰因招生将户口从宫花村迁出至佛山市，户口性质为非农业户口。1992年8月，原告进入原威力洗衣机厂（集体所有制企业）工作，其户口迁至原威力洗衣机厂，户口性质为非农业户口。2003年8月28日，因回原籍由中山市石岐区孙文东路28号迁至中山市火炬开发区宫花村校前街12号，户口性质为非农业户口。自1984年起至1999年，宫花村实行第一轮以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，王奇峰及其当时的家庭成员于1984年12月16日参加第一轮土地承包经营。2000年起，宫花村实行第二轮土地承包，王奇峰没有参加第二轮土地承包经营。2003年，宫花经合社实施股份制改革并通过了该社的《章程》。《章程》第十一条规定：“从2003年9月1日起，个人股的股权实行固化，实行‘生不增，死不减’，按现有人口一次配置到个人，凝固个人股股数（增发新股除外）”，第十二条第一点第一种第（1）、（2）项规定：“股东资格界定：1、享有股东资格的股权配置对象，分为以下两种情况：第一种，享受全额股权配置的股东。此种情况是每位股东均可获得全股份额（股份10份）股权配置，具体包括：（1）现属本村在册常住农业户口（原已享受本村集体分配）的村民。（2）原户籍属于本村农业户口，因就读大、中专院校而迁出户口的在校学生的户口已迁回开发区辖区内，但未被党、政、群机关和事业单位、集体企业吸收为在编干部、职工的大、中专毕业生（未享受所在单位福利待遇的）……”。宫花经合社认为王奇峰不是该社的农村集体组织成员，未向王奇峰配置股份。2015年4月1日，王奇峰向火炬开发区管委会提出申请，请求：1.要求确认其享有宫花经合社十股股份，享有与其他持十股份额村民同等的福利待遇；2.责令宫花经合社自2015年4月1日起向其按十股的股权份额发放股份分红金。火炬开发区管委会经调查后认为，王奇峰的户口性质为非农业户口，不是宫花经合社的农村集体组织成员，不享有宫花经合社成员配股的资格，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，于2015年9月24日作出中开行处字[2015]046号行政处理决定书，驳回原告的所有申请。王奇峰不服，向市政府提起行政复议，该府经受理、审查后于2016年1月8日作出中府行复[2015]559号行政复议决定，维持上述决定。王奇峰仍不服，诉至本院，提出前述之诉讼请求。另查明：原威力洗衣机厂自1994年1月起至2004年6月为王奇峰购买社会保险。本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，火炬开发区管委会具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定”的规定，本案中，王奇峰是在实行以家庭承包经营制后将户口迁出宫花村，后又将户口迁入宫花村，重新迁入宫花村后的户口性质为非农业户口，且王奇峰亦未能提交证据证明其已经宫花经合社的社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其享有宫花经合社的成员资格，火炬开发区管委会认定王奇峰不是宫花经合社的成员，不享有集体经济组织收益分配资格并无不当。王奇峰根据当时国家政策进入集体所有制企业工作，享受了该集体所有制企业的福利待遇，不符合《章程》第十二条第一点第一种第（2）项规定可以配置股权的情形。因此，对王奇峰认为其符合《章程》第十二条第一点第一种第（2）项规定，应当配置股权的主张，理据不充分，本院不予支持。市政府经受理、审查后作出中府行复[2015]559号行政复议决定，维持上述处理决定，并依法送达各方当事人，程序合法。综上所述，王奇峰要求撤销火炬开发区管委会作出的中开行处字[2015]046号行政处理决定书和市政府作出的中府行复[2015]559号行政复议决定书的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王奇峰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王奇峰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 员  刘香霞人民陪审员  骆文娟人民陪审员  陈明玉二〇一六年五月九日书 记 员  吴明欣黄丽梅