江西省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）赣行终163号
上诉人（原审被告）上饶市经济技术开发区管理委员会，住所地：上饶市经济技术开发区凤凰西大道。
法定代表人郑卫平，该管理委员会主任。
委托代理人刘剑敏，江西时空律师事务所律师。
委托代理人林祖超，江西时空律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）陈定传，男，汉族，1943年2月28日出生，农民，住江西省上饶市经济开发区，
委托代理人陈思辉，男，汉族，1975年1月22日出生，农民，住江西省上饶市上饶县，系陈定传儿子。
委托代理人叶义水，江西饶诚律师事务所律师。
陈定传诉上饶市经济技术开发区管理委员会土地行政征收一案，上饶市中级人民法院于2016年4月18日作出（2015）饶中行初字第29号行政判决。上饶市经济技术开发区管理委员会不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告陈定传系上饶市经济技术开发区董团乡董团村将军山7.93亩林地的使用权人以及林木所有权人，2015年5月16日，原告收到被告上饶市经济技术开发区管理管委员会支付的款项共计78,458.99元，2015年9月，原告发现被告上饶市经济技术开发区管理委员会强占了其使用的林地，并砍伐了林地上的林木。原告不服向该院提起行政诉讼，要求确认被告强占原告林地行为违法并请求判令被告对侵犯的林地停止侵害、恢复原状，该院于2015日12月2日向被告上饶市经济技术开发区管理委员会送达了起诉状副本及举证通知书等法律文书，被告于2016年2月15日向本院提交了答辩状及相关证据材料。
该院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款规定：“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。”本案中，原告陈定传起诉要求确认被告上饶市经济技术开发区管理委员会强占其林地的行为违法并要求被告对侵犯的林地停止侵害、恢复原状。该院于2015年12月2日向被告送达了起诉状副本及举证通知书，而被告于2016年2月15日向该院提交了答辩状及作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”由于被告在举证期限十五日内未提供作出该行政行为证据和依据的规范性文件，逾期提供的证据应视为没有相应证据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条的规定，判决如下：一、确认被告上饶市经济技术开发区管理委员会强占原告陈定传具有使用权的上饶市经济技术开发区董团乡董团村将军山7.93亩林地的行为违法；二、责令被告上饶市经济技术开发区管理管委员会对原告林地停止侵害、恢复原状。案件受理费50元，由被告上饶市经济技术开发区管理委员会负担。
上饶市经济技术开发区管理委员会不服，提出上诉称：一、被上诉人一审诉请不明，原审法院依法应当裁定不予受理。理由是根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二条规定，提起行政诉讼必须要有明确的诉讼请求。然被上诉人提交的行政起诉状中仅提到“请求依法确认被告强占原告林地行为违法”，仅从此请求中根本无法看出上诉人“强占”了被上诉人哪一块林地，位于哪个位置的林地，面积多大的林地。所以这一诉请并不是具体的诉讼请求，上诉人认为被上诉人的起诉不符合起诉条件，依法应当裁定不予受理。二、一审判决藉以判决确认上诉人行政行为违法的理由是认为上诉人逾期提交答辩状和作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。上诉人认为这是严重错误的，理由是：1、被上诉人在原审中提交的起诉状中诉请不明确，导致上诉人一直处于云里雾里，根本不知道自己的哪一具体行政行为侵犯了原告的林地使用权，以致于被上诉人无法举证；2、上诉人在收到原审法院送达的起诉状副本后多次要求原审法院责令被上诉人明确其是哪一块林地使用权被侵犯。因为，被上诉人陈定传在上饶经济技术开发区范围内有好几块林地，且都已被分批次征收，所以上诉人根本无法知晓其诉求确认违法的林地是哪一块林地，但是原审法院和被上诉人一直未予以明确。直到一审庭审中，上诉人通过向被上诉人发问才知道被上诉人要求确认违法的土地是位于上××经济技术开发区××7.93亩的林地。故，并非上诉人逾期举证，而是上诉人根本无法举证。原审法院将因被上诉人诉请不明的责任归于上诉人并适用《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条判决确认上诉人具体行政行为违法系适用法律错误。
被上诉人陈定传答辩称：1、本案中，被上诉人一审诉讼请求明确具体。属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第49条之规定，有明确的被告和具体诉讼请求，人民法院应当受理。2、上饶经济技术开发区管理委员会在举证期限十五日内未提供作出该行政行为证据和依据的规范性文件，逾期提供的证据应视为没有相应证据。且上诉人逾期提交证据无正当理由。3、上诉人强占陈定传位于上饶市经济技术开发区董团乡董团村将军山7.93亩林地和砍伐林木的行为违法，侵害了陈定传的林地使用权和地上林木所有权。严重侵害了陈定传的合法权益，上诉人应当采取补救措施。原审法院认定事实清楚，处理正确，请求予以维持。
本院查明的事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”上诉人上饶经济技术开发区管理委员会于2015年12月2日收到法院的应诉通知书，该通知书明确举证期限为十五日，但上诉人上饶经济技术开发区管理委员会于2016年2月15日才向法院提交答辩状及作出行政行为的证据及依据的规范性文件，原审法院认定上诉人的举证超过举证期限，应承担举证不能的法律后果正确，应予维持。上诉人上饶经济技术开发区管理委员会上诉提出，陈定传的诉请不明确而导致其无法举证，经查，陈定传在起诉时提交了林权证，林权证上载明了将军山地名及面积7.93亩，并提交了现场照片及征地公示名单，上饶经济技术开发区管理委员会未对陈定传提交的证据进行核实，也没有提交证据证实其向法院或者陈定传要求明确诉讼请求，其认为无法举证的理由不能成立。原审法院确认上饶市经济技术开发区管理委员会对陈定传具有使用权的上饶市经济技术开发区董团乡董团村将军山7.93亩林地采取的行政强制行为违法是正确的，应予维持。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”陈定传起诉要求上饶经济技术开发区管理委员会恢复林地原状，但未提交证据证实其林地原状及受损财物的数量、种类等，陈定传对于赔偿部分亦应承担举证不能的法律后果。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。停止侵害并非国家赔偿方式。原审判决责令被上诉人对陈定传林地停止侵害、恢复原状不当，应予纠正。
综上所述，原审判决认定事实清楚，但适用法律错误，依照《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款第（一）、（三）项之规定，判决如下：
一、维持上饶市中级人民法院（2015）饶中行初字第29号行政判决第一项；
二、撤销上饶市中级人民法院（2015）饶中行初字第29号行政判决第二项；
三、驳回陈定传要求判令上饶市经济技术开发区管理委员会对其林地停止侵害、恢复原状的诉讼请求。
二审案件受理费50元，由上饶经济技术开发区管理委员会、陈定传各承担25元。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 芬
代理审判员 郑红葛
代理审判员 丁 雪
二〇一六年八月三日
书 记 员 张建平
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。