四川省宜宾市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川15行终133号
上诉人（一审原告）钱宗群，女，1986年2月出生，汉族，住云南省昭通市。
委托代理人卢光胜，云南亨达律师事务所律师。执业证号：15306201310189783
被上诉人(一审被告)宜宾县农业局，住所地：宜宾县柏溪镇长江路322号。统一社会信用代码：11511221008708302A。
法定代表人罗朝才，局长。
委托代理人谢功荣，四川鼎证律师事务所律师。执业证号：15115200510964313。
原审第三人李克平，男，1976年12月出生，汉族，住四川省宜宾市南溪区。
原审第三人彭路平，男，1990年10月出生，汉族，住四川省宜宾市南溪区。
上诉人钱宗群诉宜宾县农业局拖拉机转移登记一案,不服四川省宜宾县人民法院(2016)川1521行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理,现已审理终结。
一审法院经审理查明，2014年12月16日，钱宗群与谢洪春签订购车协议，谢洪春将川15A×号拖拉机以70800元的价格卖给钱宗群。同年12月22日钱宗群向宜宾县农业局提出拖拉机转移登记申请，并提供相关身份证明、钱宗群暂住证、购车协议、谢洪春的拖拉机行驶证、谢洪春委托宜宾宝河汽车信息咨询有限责任公司办理拖拉机年检、过户手续委托书、拖拉机机身或挂车架号码拓印膜等相关资料，宜宾县农业局对拖拉机进行查验，查验结论签注合格；经对转移后拖拉机所有人提交的上述资料进行审核，认为符合《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《拖拉机登记规定》、《拖拉机登记工作规范》等法律法规和规章的规定，于当日为钱宗群办理了拖拉机转移登记，为其核发拖拉机行驶证，拖拉机号牌号码为川15A×。2015年11月10日，李克平向宜宾县农业局提出拖拉机转移登记申请，申请将钱宗群名下的拖拉机转移登记至自己名下，并提供相关身份证明、钱宗群的行驶证、钱宗群委托李扬华办理年检过户申请书、李克平暂住证、拖拉机机身或挂车架号码拓印膜等相关资料以及与钱宗群于2015年11月3日签订的拖拉机买卖协议。宜宾县农业局依法按上述程序和要求于当日办理了转移登记，为李克平核发拖拉机行驶证，拖拉机号牌号码为川15A×。2015年12月25日，李克平与彭路平签订旧车买卖协议，李克平以39000元的价格将川15A×号拖拉机出售给彭路平，同年12月29日，彭路平向宜宾县农业局提出拖拉机转移登记申请，并提供转移登记相关资料，宜宾县农业局依法按上述程序和要求于当日予以办理了转移登记，为彭路平核发拖拉机行驶证，拖拉机号牌号码为川15A×。
一审法院认为，根据《拖拉机登记规定》第十七条“拖拉机所有权发生转移，申请转移登记的，转移后的拖拉机所有人应当于拖拉机交付之日起30日内，填写《拖拉机转移登记申请表》，提交法定证明、凭证、交验拖拉机……”、《拖拉机登记工作规范》第十五条“农机监理机构办理转移登记业务的具体事项：（一）登记审核岗审查现拖拉机所有人提交的《拖拉机转移登记申请表》、转移后的拖拉机所有人的身份证明、来历证明、拖拉机登记证书、拖拉机行驶证；确认拖拉机；查验发动机号码和拖拉机机身（底盘）或者挂车架号码有无凿改嫌疑；……”的规定，宜宾县农业局根据申请人的申请，按照《拖拉机登记规定》、《拖拉机登记工作规范》规定的程序办理川15A×号拖拉机转移登记。在登记过程中，登记审核岗审查了《拖拉机转移登记申请表》、转移后的拖拉机所有人的身份证明、居住证明、来历证明、行驶证，确认了拖拉机，查验并拓印了发动机号码和拖拉机机身（底盘）号码，确认无凿改嫌疑，收存相关资料，予以受理。牌证管理岗按规定签注了《拖拉机登记业务流程记录单》。档案管理岗复核、整理资料后归入档案。以上程序，完全符合拖拉机转移登记的程序规定。本案所涉拖拉机买卖均不是第一手拖拉机买卖，没有拖拉机销售发票，能够证明拖拉机获得方式和来历的证据只有买卖双方的购车协议，此购车协议属于机动车所有权转移的证明和凭证。拖拉机转移登记是一种依申请的行为，申请人应当对所提交材料的真实性负责任，且按照《拖拉机登记规定》和《拖拉机登记工作规范》，均只表明登记机关仅对审查程序、申请人提交的材料在形式上是否齐全、材料是否符合形式要件等进行审查，并未确定拖拉机登记机关有审核拖拉机转移登记前的交易行为和购车协议的真实性进行审查的义务，故宜宾县农业局不负有审核机动车交易行为和购车协议的真实性的义务，也无审查的权力。综上，本案所涉川15A×号拖拉机历经三次转移登记，每次所有权转移后的拖拉机所有人申请转移登记时向宜宾县农业局提交了齐全、符合法定形式的资料，宜宾县农业局依法履行了对申请资料的审查义务、车辆查验义务，其办理转移登记的证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。遂判决：驳回钱宗群的诉讼请求。案件受理费50元由钱宗群负担。
钱宗群不服，上诉称：一、一审法院只审理宜宾县农业局行政行为程序是否合法是错误的。钱宗群向谢洪春购买了川15A×号拖拉机，随后将该拖拉机借给李克平使用，李克平在钱宗群不知情、不在场的情况下，伪造授权委托书将该拖拉机转移到自己的名下。二、一审法院适用法律错误。《拖拉机登记工作规范》第十五条指出“登记审核岗审查现拖拉机所有人提交的《拖拉机转移登记申请表》、转移后的拖拉机所有人的身份证明……”，因此，提供转移登记相关材料的义务人应是现拖拉机所有人，本案应当是钱宗群提供申请材料，宜宾县农业局在钱宗群不在场的情况下，作出的转移登记行为不但在实体上存在违法行为，连程序上也是违法的。而一审法院却置之不理，对宜宾县农业局作出的行政行为程序上也是避重就轻的予以评判，故一审法院的判决明显是错误的。三、宜宾县农业局将该车辆从钱宗群名下转移到李克平名下，后又从李克平名下转移到彭路平名下的行政行为都是违法的。宜宾县农业局将该车辆从钱宗群名下转移到李克平名下的过程中，因为宜宾县农业局未尽到如实审查的义务，导致该行政行为是违法的行政行为，而该车辆从李克平名下转移到彭路平名下所依据的就是前一个违法的行政行为，理所当然，后一个转移行为明显也是违法的。综上所述，请求二审法院在查清事实的基础上，依法撤销（2016）川1521行初2号行政判决；依法撤销宜宾县农业局颁发给彭路平的川15A×号车辆行驶证；判决宜宾县农业局将将川15A×号车辆行驶证颁发给钱宗群。
宜宾县农业局答辩称，一、钱宗群诉称的“一审法院只审理了被告行政行为程序是否合法”，与事实不符。人民法院的审理范围和钱宗群办理拖拉机登记的审查范围是两个不同的概念。根据《拖拉机登记规定》、《拖拉机登记工作规范》，宜宾县农业局在办理拖拉机转移登记时只对申请人提交的资料按法律规定进行审查。而一审法院对答辩人的职权范围、案件事实、法律适用、程序等方面都作了全面的审理。二、一审法院适用法律完全正确。一审法院根据《中华人民共和国道路交通安全法》《拖拉机登记规定》《拖拉机登记工作规范》等的规定，结合《中华人民共和国行政诉讼法》，判决驳回被答辩人的诉讼请求，适用法律全面、正确。拖拉机由钱宗群转移登记至李克平的环节，由李克平提交《拖拉机转移登记申请表》及相关资料符合法律规定。依照《拖拉机登记规定》第三十七条“拖拉机所有人是指拥有拖拉机所有权的个人或单位”、《中华人民共和国物权法》第二十四条“船舶、航空器和机动车等物权的设立、变更、转让和消灭，未经登记，不得对抗善意第三人”的规定，我国法律规定机动车等准不动产物权的设立、变更、转让和消灭，以交付为要件，在办理登记之前，物权的变动在当事人之间已经生效，登记的作用仅限于对抗善意第三人对该机动车主张权利。因此，《拖拉机登记工作规范》中“现机动车所有人”是指通过民事法律行为以交付方式而取得机动车物权的人。本案由钱宗群转移给李克平的拖拉机转移登记程序中，有双方签订的购车协议，且拖拉机交付给李克平行驶至登记地现场查验，李克平就是“拖拉机所有人”，由其申请转移登记符合法律规定。《拖拉机登记规定》、《拖拉机登记工作规范》并未规定宜宾县农业局有审核拖拉机转移登记前交易行为和购车协议真实性的权力和义务，资料的真实性应由提交人负责。本案中申请人提交了符合法定形式的转移登记资料，宜宾县农业局为其办理拖拉机转移登记的行政行为应予维持。三、钱宗群与李克平之间的纠纷与宜宾县农业局办理拖拉机转移登记没有联系，不属于行政诉讼管辖范围，钱宗群可通过其他方式解决。综上，钱宗群的上诉请求没有事实和法律依据，请求二审法院予以驳回。
第三人李克平陈述，当初我和钱宗群是男女朋友关系，我们共同出资购买了谢洪春的川15A×拖拉机，当时登记在钱宗群名下，车子是我在管理使用。车子年检也是我在办理，是钱宗群委托我办理出售拖拉机，分手的时候，我也把钱给钱宗群了，希望法院秉公办理。
二审查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。
另查明,钱宗群与李克平共同出资向谢洪春购买了川15A×拖拉机。该拖拉机登记在钱宗群名下，但一直是李克平在管理使用并办理年检。钱宗群还将其身份证、行驶证等拖拉机的所有资料交与李克平。
本院认为，根据《拖拉机登记规定》第十七条第一款“拖拉机所有权发生转移，申请转移登记的，转移后的拖拉机所有人应当于拖拉机交付之日起30日内，填写《拖拉机转移登记申请表》，提交法定证明、凭证、交验拖拉机”的规定，拖拉机从上诉人钱宗群名下转移登记到第三人李克平名下时，《拖拉机转移登记申请表》的填写和提交者应当是李克平。拖拉机从李克平名下转移登记到第三人彭路平名下时，《拖拉机转移登记申请表》的填写和提交者应当是彭路平。在《拖拉机登记规定》中，转移登记的具体条款均没有规定拖拉机买卖双方到场才能办理转移登记。钱宗群称其与李克平签订的拖拉机买卖协议不是其签名，也没有委托过李克平办理拖拉机转移登记，没有相关证据证明。李克平向被上诉人宜宾县农业局申请转移登记时，提交了钱宗群身份证、拖拉机买卖协议、拖拉机登记证书、行驶证等法定凭证和资料。宜宾县农业局根据申请人李克平提交的材料办理的拖拉机转移登记符合上述法律法规的规定，再根据彭路平的申请和提交的法定凭证、资料，办理李克平到彭路平的拖拉机转移登记并无不当。一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审理程序合法。钱宗群的上诉没有事实根据和法律依据，其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人钱宗群负担。
本判决为终审判决。
审判长 窦 音
审判员 何 媛
审判员 唐福均
二〇一六年十二月二十八日
书记员 李利常