安徽省庐江县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）庐江民一初字第04582号
原告：石桂方，女，1966年7月2日出生，汉族，居民，住安徽省庐江县。
委托代理人：王方玉，居民，系石桂方配偶。
委托代理人：吴荣才，庐江县法律援助中心法律工作者。
被告：安徽省庐江县地方税务局，住所地安徽省庐江县庐城镇文昌。
法定代表人：韦士俊，该局局长。
委托代理人：许成根，该局办公室主任。
委托代理人：乔卫东，安徽耀真律师事务所律师。
原告石桂方与被告安徽省庐江县地方税务局劳动争议一案，本院于2015年11月12日立案受理。依法由代理审判员张桃奉适用简易程序于2015年12月3日公开开庭进行了审理。原告石桂方及其委托代理人王方玉、吴荣才，被告安徽省庐江县地方税务局（以下简称“庐江地税局”）的委托代理人许成根、乔卫东均到庭参加诉讼。双方于2015年12月3日申请庭外和解期限90日，至期和解无效，本院恢复审理。本案现已审理终结。
石桂方诉称：石桂方于1997年10月被聘用至庐江地税局上班，从事炊事员及节假日值班工作至今。庐江地税局一直未为石桂方缴纳社会保险费，且石桂方工资一直低于合肥市最低工资标准。石桂方于2015年7月向庐江县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求裁决庐江地税局自1997年为石桂方缴纳社会保险费，庐江县劳动人事仲裁委员会作出的仲裁裁决误写为“申请人要求自2008年1月开始缴纳”，致前后矛盾。现石桂方认为，用人单位应自用工之日起为其购买相关社会保险，且发放工资标准不得低于本市最低工资标准，故依法向法院提起诉讼，请求：1、判令庐江地税局为石桂方依法缴纳自1997年至2015年工作期间的社会保险费；2、判令庐江地税局补发石桂方工资差额（自2013年1月至2015年10月，每月210元）7140元，自2015年11月开始月工资按庐江县最低工资发放。
庐江地税局在庭审中辩称：一、石桂方非全日制工作人员，其工作内容单一、工作时间固定，没有全日制工作安排。石桂方相当于处理单项工作的小时工，与庐江地税局属于临时用工关系。双方未签订用工协议。二、庐江地税局与石桂方为完成特定工作任务，单纯性工资给付关系明确。石桂方与庐江地税局从未约定社会保险费问题，石桂方在2014年之前亦无该诉求。此后石桂方虽诉求，但因其工作性质，庐江地税局未予办理。三、石桂方的两项诉求法律依据不足。根据安徽省养老保险制度实施的相关规定，作为行政机关的庐江地税局并未在参保范围内。四、为石桂方办理社会保险及补发工资的事实要件不足。石桂方于庐江地税局系临时性、完成特定任务性质的用工关系，不符合劳动法、劳动合同法以及相关社保法规关于社会保险及最低工资的调整范围。综上，同意庐江县劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决意见。石桂方的两项诉讼法律依据不足，请求依法驳回石桂方诉讼请求。
经审理查明：石桂方于1997年10月进入庐江地税局汤池分局从事炊事员等后勤服务工作，按月领取劳动报酬。双方未签订书面劳动合同。自2013年1月起，庐江地税局汤池分局每月支付石桂方工资1120元。石桂方目前仍在庐江地税局汤池分局工作。庐江地税局未为石桂方缴纳社会保险费。庐江地税局汤池分局系庐江地税局派出机构，无用工主体资格。石桂方因与庐江地税局发生劳动××向庐江县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，庐江县劳动人事争议仲裁委员会于2015年10月28日作出庐劳仲裁字（2015）196号仲裁裁决书，裁决：一、庐江地税局为石桂方缴纳自2008年1月至2015年6月期间的社会保险费，其中个人缴费部分由石桂方个人承担；二、驳回石桂方的其他仲裁请求。石桂方对该裁决不服，在法定期限内提起诉讼。
上述事实，有石桂方提交的居民身份证、庐劳仲裁字（2015）196号仲裁裁决书及送达证明、庐江县公安局汤池派出所出具证明、庐江地税局汤池分局出具证明（2015年6月8日）、庐江地税局汤池分局工资表，庐江地税局提交的组织机构代码证、法定代表人身份证明，双方当事人在庭审中的陈述等证据佐证，上述证据业经庭审质证，具有真实性、合法性、关联性，足以证明所认定的事实。
本院认为：劳动者的合法权益受法律保护。石桂方自1997年10月起到庐江地税局汤池分局工作，按月领取劳动报酬，双方虽未签订书面劳动合同，但存在事实劳动关系。庐江地税局辩称双方并非全日制劳动关系，但未提供证据予以佐证，本院不予采信。依据《中华人民共和国劳动法》第七十二条的规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。庐江地税局辩称安徽省制定的相关养老保险制度实施方案均未将行政机关纳入参保范围内，石桂方主张庐江地税局自1997年开始为其缴纳社会保险费没有法律依据。因石桂方并非庐江地税局录用的国家工作人员，其身份是与庐江地税局建立劳动合同关系的劳动者，是《中华人民共和国劳动法》规定的劳动者，其与庐江地税局的劳动关系是《中华人民共和国劳动法》的调整对象，故本院对庐江地税局该主张不予采信。庐江地税局与石桂方建立劳动关系后，一直未为其缴纳社会保险费，违反了法律的规定，应依法为其补缴社会保险费。据此，石桂方要求庐江地税局为其缴纳1997年10月至2015年11月期间的各项社会保险于法有据，应予支持。
石桂方诉称其自2013年1月起，每月领取工资为720元，另有400元夜间值班费，该工资低于庐江县最低工资930元，要求自2013年1月开始补齐工资差额部分至2015年10月，其后工资按930元发放。庐江地税局认为石桂方领取的1120元均是其工资，超过最低工资，石桂方的主张不能成立。双方争议焦点在于：石桂方领取的400元的性质。石桂方所举涉及该争议焦点的证据有：庐江地税局汤池分局出具的证明（2015年11月11日），证明该400元属于夜间值班费。庐江地税局质证认为庐江地税局汤池分局非独立法人，证明无经办人签字，证明亦未得到庐江地税局认可，对其三性均有异议。本院认为，该证明因无部门负责人及具体经办人签字存在瑕疵，且石桂方提交的工资表载明为基础工资1120元，二者无法相互印证，故本院对该份证据不予认定。因石桂方所举证据不足以证明其领取的400元不属于基本工资组成部分，本院对其主张的自2013年1月开始补齐低于最低工资930元差额部分至2015年10月，其后工资按930元发放，不予支持。
综上，依照《中华人民共和国劳动法》第二条第二款、第七十二条，《中华人民共和国劳动合同法》第二条，《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、被告安徽省庐江县地方税务局于本判决生效之日起十日内为原告石桂方到社会保险经办机构缴纳自1997年10月至2015年11月期间的社会保险费，双方应承担的数额以社会保险经办机构核定的为准；
二、驳回原告石桂方的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由原告石桂方负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。
代理审判员 张桃奉
二〇一六年五月六日
书 记 员 高小亮
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国劳动法》
第二条在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。
国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。
第七十二条社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。
《中华人民共和国劳动合同法》
第二条中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。
国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。
用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。
《中华人民共和国社会保险法》
第五十八条用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。
自愿参加社会保险的无雇工的个体工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，应当向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。
国家建立全国统一的个人社会保障号码。个人社会保障号码为公民身份号码。
第六十条用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。