黑龙江省鹤岗市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑04行终11号
上诉人侯瑞莲，女，汉族，无职业，住鹤岗市南山区。
上诉人侯瑞梅，女，汉族，住鹤岗市兴山区。
委托代理人关玉春，系黑龙江吉相律师事务所律师。
被上诉人鹤岗市国土资源局，地址：鹤岗市工农区。
法定代表人孟祥全，职务局长。
委托代理人闫兴水，系鹤岗市国土资源局工作人员。
委托代理人姜金珠，系鹤岗市国土资源局法律顾问。
原审第三人侯金诣，男，汉族，无职业，住鹤岗市工农区。
委托代理人候丽新（原审第三人之姐），汉族，无职业，住鹤岗市南山区。
上诉人侯长树诉被上诉人鹤岗市住房保障局撤销房屋产权登记一案，不服鹤岗市工农区人民法院于2015年12月9日作出的（2015）工行初字第18号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭对本案进行审理。本案在审理期间，被上诉人鹤岗市住房保障局关于不动产登记工作的法定职责划归鹤岗市国土资源局，鹤岗市国土资源局应列为本案的被上诉人；因上诉人侯长树于2016年5月2日去世，本院于2016年5月5日作出（2016）黑04行终11号行政裁定，裁定本案中止诉讼；本院通知上诉人侯长树的法定继承人侯瑞梅、侯瑞莲、候瑞台参加诉讼，侯瑞梅、侯瑞莲表示参加诉讼，侯瑞梅、侯瑞莲应列为本案的上诉人；候瑞台于2016年6月17日去世，候瑞台的法定继承人有侯金诣、候丽新，因侯金诣为本案原审第三人，候丽新放弃做为上诉人参加本案的诉讼。本院于2016年10月9日公开开庭审理了本案。上诉人侯瑞莲及侯瑞梅、侯瑞莲的委托代理人关玉春，被上诉人鹤岗市国土资源局的委托代理人闫兴水、姜金珠，原审第三人侯金诣的委托代理人候丽新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，2010年10月29日，原告侯长树与第三人侯金诣共同来到被告鹤岗市住房保障局就位于鹤岗市工农区58委龙宇花园C5栋住宅楼304室房屋签订了房地产买卖契约，被告鹤岗市住房保障局在履行了相关手续后，为双方办理了房屋所有权转移登记，将上述房屋转移到第三人侯金诣名下，并为第三人侯金诣办理了房屋产权证（QZ100482**号）。2011年5月31日，第三人侯金诣因办理贷款，将上述房屋抵押给哈尔滨银行股份有限公司鹤岗分行，并办理了抵押登记。2014年4月3日，原告侯长树之女侯瑞莲（本案原告委托代理人）认为被告办理上述房屋所有权转移登记属违规操作，到信访部门反映情况，要求将上述房屋恢复到原告侯长树名下。2014年4月30日，被告根据市信访局的要求，作出关于侯瑞莲信访问题的答复，认为办理上述转移登记系依法登记，不存在违法行为。2014年6月13日，原告侯长树向鹤岗市人民政府申请行政复议，以其与第三人侯金诣签订的房地产买卖契约无买卖事实，被告鹤岗市住房保障局为第三人侯金诣办理过户手续违法违规为由，要求撤销房屋所有权转移登记。鹤岗市人民政府于2014年7月29日作出鹤政复决[2014]25号行政复议决定书，认定被告为原告侯长树和第三人侯金诣办理的房屋所有权转移登记符合有关法律规定，决定维持被告鹤岗市住房保障局办理的房屋所有权转移登记。原告侯长树在法定期限内就该行政复议决定未向人民法院提起行政诉讼。后原告侯长树向鹤岗市仲裁委员会提出仲裁申请，请求：撤销原告侯长树与第三人侯金诣签订的房地产买卖契约；将房屋返还给原告侯长树；第三人侯金诣立即偿还贷款，解除抵押。2014年11月27日，鹤岗市仲裁委员会作出鹤仲裁字（2014）第66号裁决书，裁决原告侯长树与第三人侯金诣签订的房屋买卖契约为无效合同，同时驳回原告侯长树的其他仲裁请求。第三人侯金诣不服仲裁裁决，向本院申请撤销仲裁裁决。本院于2015年5月8日作出（2015）鹤民初字第2号民事裁定书，裁定驳回第三人侯金诣请求撤销仲裁裁决的申请。后原告之女侯瑞莲持仲裁裁决书要求被告撤销上述房屋转移登记（房屋产权证QZ100482**号），将房屋恢复到原告侯长树名下，并向原告侯长树重新颁发房屋产权证。2015年6月18日，被告鹤岗市住房保障局作出“关于侯瑞莲女士的投诉告知”，答复意见是：“依照《中华人民共和国行政复议法》第六条第十一款，认为行政机关的其他行政行为侵犯其合法权益的，提请行政复议或者行政诉讼，取得撤销登记机关所作登记的行政行为的生效法律文书。”后原告侯长树向本院提起行政诉讼，请求：1、判令被告撤销QZ10048275号房屋产权证；2、判令被告将第三人名下的位于鹤岗市工农区58委龙御花园C5栋住宅楼304室恢复到原告名下，并向原告颁发房屋产权证；3、案件受理费由被告承担。上述事实有房屋转移登记档案资料、仲裁裁决书、民事裁定书、告知书等证据及原告、被告和第三人陈述予以证实。
原审法院认为，原告于2015年5月向被告提出申请，请求被告依据鹤岗市仲裁委员会生效裁决书撤销为原告与第三人办理的房屋所有权转移登记，并将房屋所有权恢复到原告名下。依据《房屋登记办法》第二十三条的规定：“自受理登记申请之日起，房屋登记机构应当于下列时限内，将申请登记事项记载于房屋登记簿或者作出不予登记的决定：（一）所有权登记，30个工作日；（二）抵押权、地役权登记，10个工作日；（三）预告登记、更正登记，10个工作日；（四）异议登记，1个工作日。公告时间不计入前款规定时限。因特殊原因需要延长登记时间的，经房屋登记机构负责人批准可以延长，但最长不得超过原时限的一倍。法律、法规对登记时限另有规定的，从其规定。”，被告在原告提出申请后，应在法定期限内作出登记或不予登记的决定。被告于2015年6月18日作出的“关于侯瑞莲女士的投诉告知”，既不符合行政决定的形式要件，亦未对是否予以登记及决定依据作出明确答复。被告亦未提供其他证据对已履行法定职责予以证实，故应视为被告对原告提出的申请未履行法定职责。本案经本院审判委员会讨论决定，依据《中国人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第二十二条之规定，判决：被告鹤岗市住房保障局于本判决生效之日起30日内对原告侯长树的请求作出处理决定。
宣判后，原告侯长树不服，以原审法院没有对原告的诉讼请求作出明确的判决，依据《房屋登记办法》第八十一条的规定，被告有权撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废；《城市房屋权属登记管理办法》第二十五条、第二十七条的规定，登记机关有权注销房屋权属证书。故请求二审法院撤销原审法院（2015）工行初字第18号行政判决，并作出明确执行内容；判决撤销QZ10048275号房屋产权证，将第三人名下位于鹤岗市工农区58委龙宇花园C5栋住宅楼304室恢复到原告名下，并为其颁发房屋产权证；确定被告违法登记事实，被告与第三人赔偿原告经济损失40,000.00元；房屋违法过户之后哈尔滨银行为第三人办理房屋抵押贷款，原审法院遗漏了第三人哈尔滨银行；请求判决第三人搬出鹤岗市工农区58委龙宇花园C5栋住宅楼304室等为理由，提出上诉。被告、第三人则服判。
二审法院查明认定的事实与原审法院认定的事实一致。
本院认为，鹤岗市仲裁委员会作出鹤仲裁字（2014）第66号仲裁裁决，裁决侯长树与原审第三人侯金诣用于办理房屋转移登记时签订的房屋买卖契约为无效合同。该仲裁裁决已经发生法律效力。被上诉人鹤岗市国土资源局以此房屋买卖契约将位于鹤岗市工农区58委龙宇花园C5栋住宅楼304室登记产权人为原审第三人侯金诣的行政行为属于程序违法。根据《房屋登记办法》第八十一条的规定：“司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段取得房屋登记的，房屋登记机构可以依据司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废。”被上诉人鹤岗市国土资源局应当在接收上诉人提出的撤销房屋产权登记申请后履行上述规定职责，撤销该房屋产权证。故上诉人要求撤销房屋产权证，恢复房屋登记产权人为侯长树的诉讼请求应予支持。原审法院未按照上诉人的诉讼请求作出是否支持的判决结果属于程序违法、适用法律不当，原审法院判决应予撤销。上诉人的其他诉讼请求于法无据，不予支持。经本院审判委员会讨论研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（二）、（三）项、第七十二条、第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第一款第（四）项之规定，判决如下：
撤销鹤岗市工农区人民法院（2015）工行初字第18号行政判决。
撤销被上诉人鹤岗市国土资源局颁发位于鹤岗市工农区58委龙宇花园C5栋住宅楼304室的房屋产权证（即QZ100482**号），将此房屋恢复到登记产权人为侯长树的房屋登记状态。
驳回上诉人侯瑞梅、侯瑞莲的其他诉讼请求。
二审案件受理费50.00元，由被上诉人鹤岗市国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 石宝鑫
代理审判员 张 博
代理审判员 张 宁
二〇一六年十一月二日
书 记 员 刘 畅