广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初724号
原告：王菊兰，女，1968年7月8日出生，汉族，住湖北省监利县。
委托代理人：李婉静，广东金桥百信律师事务所律师。
被告：广州市司法局，住所地广州市越秀区连新路19号，组织机构代码00748318-0。
法定代表人：吴善积，局长。
委托代理人：方细花，该局工作人员。
委托代理人：黄清璐，该局工作人员。
被告：广东省司法厅，住所地广州市白云区政民路51号，组织机构代码00694016-7。
法定代表人：杨ＸＸ，厅长。
委托代理人：黄丽珊，该厅工作人员。
委托代理人：曾韵湘，该厅工作人员。
原告王菊兰不服被告广州市司法局、广东省司法厅作出的复查决定及行政复议决定一案，于2016年2月22日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后,向被告送达了起诉状副本及应诉通知书,依法组成合议庭，于2016年4月15日公开开庭审理了本案。原告王菊兰及其委托代理人李婉静，被告广州市司法局的委托代理人方细花、黄清璐，被告广东省司法厅的委托代理人黄丽珊、曾韵湘到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王菊兰诉称，2014年7月12日晚上，我在正佳广场摆地摊的时候被人殴打，报警后，广州市公安局天河区分局于2014年7月14日对我作出了处以拘留三日的穗公天行罚决字〔2014〕05265号行政处罚决定。之后，围绕我与广州市公安局天河区分局的行政纠纷，我于2015年3月31日向广州市法律援助处申请法律援助，但法律援助处没有提供法律援助申请表给我填写，导致二审、再审的期限届满时也没有获得法律援助，由此导致败诉结果。后来我向广州市司法局提起复查申请，广州市司法局作出复查决定，我对复查决定所认定的事实不服。之后我向广东省司法厅提起复议申请，广东省司法厅受理后作出复议决定，维持广州市司法局作出的复查决定，我对该决定不服,特向法院提起诉讼，请求法院判决：一、撤销被告广州市司法局作出的穗司复决[2015]5号复查决定；二、撤销被告广东省司法厅作出的粤司行复[2015]57号行政复议决定；三、依据事实和法律正确裁决；四、本案诉讼费用由两被告承担。
被告广州市司法局辩称,首先，关于案件的基本情况，原告王菊兰因不服广州市中级人民法院2015年8月27日作出的（2015）穗中法行终字第1227号行政裁定书，向广州市法律援助处申请法律援助，该处受理后，于2015年9月8日作出穗法援[2015]不字第2号不予法律援助决定，随后于2015年9月11日向我局申请复查，我局于2015年9月17日作出穗司复决〔2015〕5号复查决定，原告不服向广东省司法厅申请行政复议，广东省司法厅于2015年12月28日作出粤司行复〔2015〕57号行政复议决定，维持我局作出的复查决定。其次，我局作出的复查决定认定事实清楚、证据充分、适用法律准确。2014年7月12日，王菊兰与梁桂兴双方因纠纷相互殴打，由广州市公安局天河区分局处理，该分局于2014年7月14日作出穗公天行罚决字〔2014〕05265号行政处罚决定，对王菊兰处以拘留三日的行政处罚，其不服该处罚决定于2015年5月18日向广州市天河区人民法院提起行政诉讼，该法院以超过六个月起诉期限，裁定不予受理。王菊兰对一审法院裁定不服，上诉至广州市中级人民法院，该法院审理后，于2015年8月27日作出（2015）穗中法行终字第1227号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。对此，王菊兰向广州市法律援助处申请法律援助，该处受理后一审给予王菊兰行政诉讼代理形式的法律援助，二审则以代书方式给予法律援助。上述事实显示，广州市法律援助处先后两次给予了王菊兰法律援助，履行了法定职责。该行政诉讼案，经过一审、二审两级法院的审理，两审法院均认定，该案已超过法定的诉讼时效，作出了不予受理和驳回上诉的行政裁定，此种情形已属于法律援助机构不予法律援助的范围，王菊兰要求再审，再次申请法律援助，已无事实和法律依据，故我局根据《广东省法律援助条例》第十二条第一款第（一）项和第（四）项的规定，作出复查决定，维持广州市法律援助处穗法援[2015]不字第2号不予法律援助决定并无不妥，该决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。第三，我局作出的复查决定程序合法。王菊兰不服广州市法律援助处2015年9月8日作出的穗法援[2015]不字第2号不予法律援助决定，于2015年9月11日向我局申请复查。我局收到申请后，根据《法律援助条例》第十九条和《广东省法律援助条例》第二十九条的规定，立即进行审查处理，并在五个工作日内作出了复查决定，次日将该决定书以特快专递的形式送达给了申请人，其程序符合法律规定。综上所述，我局对王菊兰要求法律援助事项的审查处理及作出的复查决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，恳请法院依法予以维持，驳回原告诉讼请求。
被告广东省司法厅辩称，我厅的行政复议受理程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款的规定，原告不服广州市司法局作出的复查决定，于2015年11月16日向我厅申请行政复议，我厅经审查决定立案受理（案号：粤司行复〔2015〕57号），于11月17日向原告通过EMS寄送《行政复议受理通知书》，并向广州市司法局发出了《提出行政复议答复通知书》。我厅相关行政复议受理程序，符合前述法规的规定要求。我厅行政复议审查程序合法。广州市司法局于2015年11月23日收到《提出行政复议答复通知书》，并于2015年11月26日向我厅提交《行政复议答复书》及相关证据材料，其行为符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定。我厅经审查相关证据、依据和其他有关材料，查明广州市司法局作出的复查决定，认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法，内容适当。我厅作出行政复议决定程序合法。我厅经审理，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、第三十一条规定，于2015年12月28日依法作出行政复议决定，维持了原具体行政行为，并通过EMS寄送原告和广州市司法局。在2016年1月6日邮局以“拒收退回”为由将《行政复议决定书》退回我厅后，1月18日我厅将《行政复议决定书》当面送达原告。我厅作出行政复议决定的行为符合上述法律规定。综上，我厅作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求人民法院依法判决。
经审理查明，2014年7月12日，王菊兰与梁桂兴在天河区正佳广场西北门双方因纠纷相互殴打，广州市公安局天河分局接到报警后经过询问调查于2014年7月14日对王菊兰作出处以拘留三日的穗公天行罚决字[2014]05265号行政处罚决定，王菊兰不服该处罚决定于2015年5月18日向广州市天河区人民法院提起行政诉讼，该法院以超过六个月起诉期限，裁定不予受理。王菊兰对一审法院裁定不服，上诉至广州市中级人民法院，该法院审理后，于2015年8月27日作出（2015）穗中法行终字第1227号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。对此，王菊兰不服该裁定要求申请再审，并再一次向广州市法律援助处申请法律援助，该处受理后依据《广东省法律援助条例》第十二条第一款第（一）项、第（四）项的规定，于2015年9月8日作出了不予法律援助决定。王菊兰不服该决定于2015年9月10日向广州市司法局提起复查申请，广州市司法局经复查后依据《广东省法律援助条例》第十二条第一款第（一）项、第（四）项的规定，于2015年9月17日作出穗司复决[2015]5号复查决定，该决定维持了广州市法律援助处作出的不予法律援助决定。王菊兰不服向广东省司法厅申请行政复议，广东省司法厅依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，于2015年12月28日作出粤司行复〔2015〕57号行政复议决定，维持广州市司法局作出的复查决定。王菊兰对上述复查决定以及复议决定不服，于2016年2月22日向我院提起行政诉讼。
以上事实，有穗法援[2015]不字第2号《不予法律援助决定书》、复查申请书、穗公天行罚决字[2014]05265号行政处罚决定书、穗法援〔2015〕行字第0051号《给予法律援助决定书》（一审）、（2015）穗天法立行初字第11号行政裁定书、穗法援〔2015〕代字第0051号《给予法律援助决定书》（二审）、（2015）穗中法行终字第1227号行政裁定书、穗司复决[2015]5号《复查决定书》、快递回执、粤司行复〔2015〕57号《行政复议决定书》、《行政复议申请书》、《行政复议受理通知书》和送达回证存根、EMS单、《提出行政复议答复通知书》和送达回证存根、EMS单、《行政复议答复书》和证据材料、《行政复议决定书》、给原告寄送《行政复议决定书》的《行政执法文书送达回证》和EMS单、给广州市司法局寄送《行政复议决定书》的《行政执法文书送达回证》和EMS单、中国邮政速递物流改退批条和信封复印件、给原告送达《行政复议决定书》的《行政执法文书送达回证》等证据证实，原、被告亦当庭陈述在案。
本院认为：《法律援助条例》第四条规定：“国务院司法部门监督管理全国的法律援助工作。县级以上地方各级人民政府司法行政部门监督管理本行政区域的法律援助工作。……”因此，广州市司法局有权对本市内的法律援助工作进行监督管理，有权受理王菊兰提起的复查申请。
《广东省法律援助条例》第十二条第一款规定：“有下列情形之一的，法律援助机构不予法律援助：（一）申请事项不属于人民法院或者仲裁机构受理范围，或者申请事项已超过诉讼时效或者仲裁时效的；……（四）公安机关、人民检察院、人民法院决定或者裁定不予受理且已生效的；……”关于王菊兰与广州市公安局天河区分局的纠纷经过广州市天河区人民法院一审裁定以及广州市中级人民法院终审裁决均认定该案已超过法定的诉讼时效，作出了不予受理和驳回上诉的行政裁定，此种情形法律援助机构不予法律援助符合上述法律法规的规定，因此，广州市司法局作出的穗法援[2015]不字第2号不予法律援助决定事实清楚，证据充分，适用法律正确。
《法律援助条例》第十九条规定：“申请人对法律援助机构作出的不符合法律援助条件的通知有异议的，可以向确定该法律援助机构的司法行政部门提出，司法行政部门应当在收到异议之日起5个工作日内进行审查，经审查认为申请人符合法律援助条件的应当以书面形式责令法律援助机构及时对该申请人提供法律援助。”《广东省法律援助条例》第二十九条规定：“申请人对不予法律援助的决定有异议的，可以向确定该法律援助机构的司法行政部门提出。司法行政部门应当在收到异议之日起五个工作日内进行审查，并将审查结果通知申请人和法律援助机构。”广州市司法局于2015年9月10日收到王菊兰提起的关于不服穗法援[2015]不字第2号不予法律援助决定的复查申请，经审查后于2015年9月17日作出穗司复决[2015]5号复查决定，并于2015年9月18日将该复查决定书邮寄送达给王菊兰，广州市司法局作出复查决定的程序符合上述法律规定。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议……”广东省司法厅作为广州市司法局的上级主管部门，其有受理该行政复议案件的职权。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政机关提出……”第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当在行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料……”原告不服广州市司法局作出的复查决定，于2015年11月16日向广东省司法厅申请行政复议，广东省司法厅经审查决定立案受理，于11月17日向原告送达《行政复议受理通知书》，并向广州市司法局发出了《提出行政复议答复通知书》，广州市司法局于2015年11月23日收到《提出行政复议答复通知书》，并于2015年11月26日向广东省司法厅提交《行政复议答复书》及相关证据材料。广东省司法厅经审查后，认为广州市司法局作出的复查决定，认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”广东省司法厅于2015年12月28日依据上述法律作出行政复议决定，维持了原具体行政行为，将决定书送达原告和广州市司法局，其作出的行政复议决定的程序合法。
综上所述，被告广州市司法局作出的复查决定和广东省司法厅作出的行政复议决定合法，原告王菊兰请求我院撤销被告广州市司法局作出的穗司复决[2015]5号复查决定以及被告广东省司法厅作出的粤司行复〔2015〕57号行政复议决定的诉讼请求不成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：
驳回原告王菊兰的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告王菊兰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 黄 征
人民陪审员 尹春生
人民陪审员 梁耀明
二〇一六年八月十九日
书 记 员 陈晓梅