河南省临颍县人民法院民 事 裁 定 书（2017）豫1122民初1011号原告杨保安，男，汉族。委托诉讼代理人芮光辉，河南汇恒律师事务所律师。委托诉讼代理人李亚旗，河南汇恒律师事务所实习律师。被告临颍县固厢乡人民政府。法定代表人杨跃�，该乡乡长。委托诉讼代理人毛会春，河南帝豪律师事务所律师。被告临颍县第二建筑安装工程公司。法定代表人谷西奇。原告杨保安诉被告临颍县固厢乡人民政府（以下简称固厢政府）、临颍县第二建筑安装工程公司（以下简称二建公司）劳动争议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理后，于2016年12月13日作出（2016）豫1122民初1794号民事判决书。原告杨保安对该判决不服，向漯河市中级人民法院提起上诉。该院审理后作出（2017）豫11民初379号民事裁定书，裁定撤销本院作出的（2016）豫1122民初1794号民事判决书，发回本院重审。发回重审后，原告杨保安申请追加二建公司为本案共同被告。本院依法另行组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理。原告杨保安及其委托诉讼代理人芮光辉、李亚旗、被告固厢政府的�托诉讼代理人毛会春到庭参加了诉讼。被告二建公司经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告杨保安诉称，我于1973年在固厢乡参加工作，距今四十多年，在乡政府领导下，参加乡的各项中心工作，早已形成事实劳动关系。如参加固厢高中、乡政府面粉厂的筹建工作。1975年参加全乡的沼气建设工作。由于工作成绩突出，受到县指挥长的高度评价，委派我去县多经办配合县里负责五个村的沼气建设工作，公社书记崔松科看我工作出色，调我到公社建筑公司工作，任副队长职务。至此以后，我带领这只队伍南征北战，跑遍全省各地，到80多个县市大办建设事业，并且创造了一个有一个建筑奇迹，队伍不断壮大，给公社党委、政府创造了巨大的经济效益，后来被晋升为临颍县第二建筑公司（属集体三级企业）�乡党委书记王文超提出由我任公司业务经理兼党支部书记，公司发展到四个处17个施工队，80多名管理人员，6个工程师，19名助理工程师，30多名技术员，平均每年向乡财政交15万元以上。公司飞速发展，引起黄海殿副县长、城建局王运领局长的关注，提名由我负责将企业扩大并更名为临颍县建筑总公司，晋升为国家二级企业。我向党委、政府汇报工作时，张自忠书记让我留在乡里工作，并负责建筑企业。1995年上半年，赵伟任固厢乡党委书记时，把建筑公司承包一个乡财政所人员，指令我继续任公司书记，全权解决公司遗留问题至今。1999年公司法人谷西奇、乡政府领导王纪华、卢庆恩委托我继续解决公司遗留问题。2002年至2003年间我要回部分欠款，解决大部分遗留问题，乡政府领导王纪华、卢庆恩签字并承诺，政府通知我解决我的工资及一切问题。2004年至2005年公司�卖其因不详。2007年底，乡政府通知我到乡政府谈公司现存问题。2008年初，李德臣书记同意将本人与乡政府劳动关系事宜交劳动部门仲裁。同年6-7月份，我受乡政府委托重新组建新公司等。根据前述事实，我从参加工作时，事实上与乡政府的劳动关系已成立，而且几十年来始终没有中断过，劳动关系延续至本人退休时。本人于2009年年满60周岁，达到法定退休年龄，向乡政府提出确认劳动合同关系，办理退休手续并补发1995年至2009年止合计十五年的工资的请求，完全符合《劳动合同法》相关法律法规的规定，不存在法律主体资格不属于劳动法调整范围及超出《劳动争议处理条例》规定申诉时效事项。本人向贵院提起诉讼，请求：一、判令被告按国家规定，给原告办理退休手续及补发十五年的工资；二、补发十年的差旅费和生活补贴。原告杨保安于2017年6月9日向本院提�《变更诉讼请求申请书》，将诉讼请求变更为：一、判令二建公司为原告向临颍县劳动保险经办机构缴纳自1989年12月至2004年12月期间的养老、医疗、工伤、失业、生育保险金和住房公积金应承担部分，并为原告办理退休手续；二、判令被告自2010年1月起因未及时为原告办理退休手续而应依法按照每月2000元的标准为原告支付退休工资，直到被告为原告办理正式退休手续时止；三、判令被告二建公司向原告按照每月1600元的标准支付自2001年12月至2009年12月期间的最低生活保障费用；四、判令被告二建公司向原告支付经济补偿金20000元；五、判令被告二建公司向原告支付为其追索欠款所支出的差旅费、交通费等共计40000元；六、判令被告固厢政府对上述费用承担连带责任。被告固厢政府辩称，原告主张是其与建筑公司成立劳动关系，与被告不存在劳动关系。被告�当在法律规定的期限内对建筑公司主张相应的权利，在没有有效期限主张权利是对诉权的放弃。即使双方存在劳动关系，根据劳动法第23条规定，原告与建筑公司于2001年12月14日中止，根据劳动法第82条及劳动争议调解仲裁法第27条、最高院关于审理劳动争议规定，应依法驳回原告的诉请。补充一点，原告应当申请追加二建公司申请劳动仲裁确定劳动关系，对劳动仲裁不服才可以依法起诉。被告二建公司缺席未答辩。经审理查明，二建公司是一家从事建筑、安装的集体企业。落款日期为1986年2月6日的《公司章程》第一条规定：“公司在上级党委、政府、建委领导下，统筹安排进行正常的企业工作。”二建公司于1989年6月12日申请开业登记注册，组建负责人为原告杨保安。1989年6月13日，临颍县城乡建设环境保护局出具证明：经局研究决定杨保安同志任二建公司经理。1986年6月16号二建公司出具证明：杨保安同志1972年从事建筑业，74年参加固厢乡建筑公司，先后担任班长、副队长等职务，1986年转二建公司，现为该公司法定代表人。开业登记资料显示经营期限自1986年11月，主管部门是临颍县城建局，法定代表人是杨保安。1989年6月24日二建公司向临颍县工商局申请办理工商营业执照。1988年4月8日漯河市城乡建设环境保护委员会批复同意二建公司晋升为县级集体建筑企业。1995年中共临颍县固厢乡委员会下发固文【1995】7号，内容为《关于对临颍县第二建筑公司人事任免的通知》：二建公司各建筑队、工程队：为了适应改革的需要，强力推进经济的发展，经乡党委研究决定：任命谷西奇同志为二建公司经理。原二建公司杨保安同志的经理职务和法人代表资格一并免去，不另行文公布。同时任命杨保安为该公司党支部书�。2001年12月14日临颍县工商行政管理局作出临工商处字（2001）第612号行政处罚决定书吊销了二建公司的营业执照。原告杨保安在诉状中称：“2004年至2005年公司被卖其因不详。”另查明，原告杨保安曾于2010年元月18日到被告处信访，《信访事项处理意见书》记载信访反映的主要问题是：城顶村杨保安反映其工资待遇问题。查处过程：杨保安原在县二建担任过经理、支部书记，但没有劳动关系，也没有工资关系。2005年经其机构改革时杨保安没有反映任何工资问题，鉴于杨保安身份特殊，经党委政府研究形成以下处理意见：一、建议杨保安申请劳动仲裁；二、杨保安可走司法途径解决；三、救助性解决。杨保安意见为：以事实为根据给解决，同意仲裁。固厢乡政府于2016年1月13日出具证明称，杨保安同志（无招工手续）曾任固厢乡政府下属企业“临颍县第二�筑安装公司（现已自行解散）经理兼工程师”。杨保安提供的一份《心血回顾》最后一段说“我再次请求解决我这个散了单位的企业职工吧”。再查明，原告于2016年9月1日向临颍县劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，该委同日作出《不予受理案件通知书》，以原告的申请不属于仲裁受案范围为由决定不予受理。以上事实，有当事人陈述及当事人提供的证据在卷佐证，本院予以认定。本院认为，《最高人民法院》第二条规定：“因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。”人民法院仅受理企业改制中基于平等民事主体关系而引发的纠纷，对于政府及其相关部门主导的企业改制，其权利转移等事项并非企业自身所能决定。本案二建公司最初由固厢政府前�所属的建筑队改制而来，1986年改制成立二建公司，1989年申请开业登记领取营业执照，原告被临颍县城乡建设环境保护局任命为经理。1995年固厢乡党委研究决定：任命谷西奇同志为二建公司经理。原二建公司杨保安同志的经理职务和法人代表资格一并免去。原告杨保安认可二建公司2004年至2005年被卖。《信访事项处理意见书》也记载二建公司于2005年进行了机构改革。从以上情况可以看出，二建公司的改制是由政府主导进行的，相关人员的任命也是党委政府研究决定的，原告与二被告的关系不属于平等主体之间的民事法律关系。由此引发的纠纷应当由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决。故由此引发的劳动争议不属于法院受理范围。综上,依照《最高人民法院》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第四项、第一百四十四条、第一百五十四条第一款第三项之规定，裁定如下：驳回原告杨保安的起诉。本案诉讼费10元，退回原告杨保安。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状正本一份，副本四份，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审判长  杨少武审判员  王鲁君审判员  曹 蓉二〇一七年十一月九日书记员  谷 蕊