大连市沙河口区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沙行初字第101号
原告卢永福，住大连市沙河口区。
委托代理人卢绪章，辽宁宏展律师事务所律师。
委托代理人于林正，辽宁宏展律师事务所实习律师。
被告大连市国土资源和房屋局，住所地大连市中山区。
法定代表人王晋良，局长。
委托代�人政晓文，男，大连市房地产交易登记中心副主任。
委托代理人辛冬娜，女，大连市房地产交易登记中心职员。
原告卢永福诉被告大连市国土资源和房屋局（以下简称“市国土局”）请求履行法定职责一案，本院于2015年12月14日受理后，依法组成合议庭于2016年2月25日、5月19日公开开庭进行了审理。原告卢永福及其委托代理人卢绪章、于林正，被告市国土局的委托代理人辛冬娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告卢永福诉称，坐落于沙河口区建筑面积为48.11平方米住宅房屋，即案涉房屋（大房权证沙私字第20045151**号）登记所有权人为张秀英。张秀英与我系母子关系。2015年2月24日我母亲张秀英去世，我是其唯一法定继承人。由于张秀英生前未立遗嘱，也未签订过遗赠抚养协议，依据《中华人民共和国物权法》第二十九条规定，自2015年2月24日起我因继承已取得案涉房屋的所有权。2015年10月8日，我到被告的职能部门大连市房地产登记发证中心申请办理继承转移登记，其工作人员拒绝接受申请材料，称需要提供关于案涉房屋的继承公证书。我到大连市公证处申请公证，大连市公证处的工作人员根据我母亲张秀英的户籍信息载明丧偶的内容，让我出具我父亲的死亡证明。我母亲张秀英和我父亲是在新中国成立前结婚，未办理登记等手续。1948年，我出生8个月的时候我父亲在青岛被国民党部队征兵抓走再无联系，我母亲未再婚，一个人带着我生活。1980-1990年间，我们多次通过红十字会和台湾联系，但一直没有消息。我母亲户口登记为丧偶是人口普查时了解到我父亲的情况给登记为丧偶。我到我母亲原户籍所在地派出所要求开具证明，派出所称无法出具我父亲的死亡证明。无奈，2015年10月17日我通过EMS�被告邮寄了申请办理房屋继承转移登记的全部书面材料，被告于2015年10月19日签收，但至今未依法履行法定职责。故我诉至法院。请求判决责令被告履行法定职责，将沙河口区建筑面积48.11平方米住宅房屋因继承转移登记房屋所有权人为原告卢永福。
以上主张，原告向本院提交以下证据：第一组证据包括房屋继承转移登记申请书、EMS邮寄单、快递查询单，该组证据用以证明原告于2015年10月8日向被告申请办理房屋转移登记，被告拒绝，原告于2015年10月19日向被告邮寄申请材料；第二组证据包括居民户口簿、户籍证明2份、居民死亡医学证明（诊断）书、原告人事档案、张秀英人事档案职工登记表，该组证据用以证明原告和张秀英系母子关系，张秀英于2015年2月24日死亡，其2003年12月3日前婚姻状况为丧偶，原告系第一顺位唯一继承人；第三组证据为大房权证沙私字第20045151**号房地产权证，用以证明案涉房屋情况，其产权登记人为张秀英，通过购买房改房于2004年9月24日取得产权登记；第四组证据包括（2015）沙立民初字第13号民事裁定书、（2015）大立一民终字第441号民事裁定书，该组证据用以证明原告于2015年10月8日向大连市沙河口区人民法院提起诉讼，请求确认案涉房屋由原告继承所有，法院裁定不予受理，原告上诉后，大连市中级人民法院维持原裁定;第五组证据包括独生子女证、出生证，用以证明案涉房屋户籍人口关系。
被告市国土局辩称，本局的职权依据为：《房屋登记办法》第四条“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理”。房屋登记相关法律规定为：《房屋登记办法》第三十三条“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：1.登记申请书；2.申请人身份证明；3.房屋所有权证书或者房地产权证书；4.证明房屋所有权发生转移的材料；5.其他必要材料”。《司法部、建设部关于房地产登记管理中加强公证的联合通知》第一条“继承房产：应当持公证机关出具的“继承权公证书”和房产所有权证、契证到房地产管理机关办理房产所有权转移登记手续”。针对原告的起诉，本局认为按照上述相关规定，办理房屋继承登记必须先到公证处办理继承公证书后再行到房屋登记部门办理转移登记。本案中，原告并没有办理继承公证书，作为被告登记机构无从确定继承人的身份和继承份额，无法核实其材料的真实性，原告提交的材料不符合相关法律规定。因此，被告暂不能予以受理办理登记，本局的行政行为不存在不当之处。
以上主张，被告市国土局提供了《房屋登记办法》、《司法部、建设部关于房产登记管理中加强公证的联合通知》（司公通字〔1991〕117号文件）作为其法律、政策依据。
本院依职权调取以下证据：于2016年3月9日对原告卢永福人事档案中记载的姐姐卢永菊进行调查，并制作调查笔录；于2016年3月17日到大连市公安局站北派出所调取张秀英的户籍证明；于2016年4月14日向居民即案涉房屋邻居王安仁进行调查，并制作调查笔录；于2016年4月14日到马栏街道红凌社区调查案涉房屋住户情况；于2016年4月14日到大连市公证处进行调查；于2016年4月19日到沙河口区公共服务中心婚姻登记查询窗口进行调查；于2016年5月6日到案涉房屋进行调查，并对案涉房屋租户付保安制作调查笔录；于2016年5月6日到大连市西岗区婚姻登记中心进行调查；于2016年5月6日到大连市西岗区档案馆进行调查。
经庭审质证，被告对原告提供的证据质证意见如下：对第一组证据不清楚，但认可原告向被告进行房屋继承转移登记申�的事实，且被告不同意其申请；对第二组、第三组证据本身没有意见，但不能排除张秀英没有遗嘱，也不能证明原告系其唯一法定继承人，其中被告对原告和张秀英的人事档案无法审查真实性，与房屋转移登记无关联性；对第四组证据、第五组证据无异议。原、被告对本院依职权调取的证据均无异议。原告认为被告提出的法律依据《司法部、建设部关于房产登记管理中加强公证的联合通知》为废止文件，不应作为法律依据。
本院对上述证据认证如下：原告与本院依职权调取的证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以采信。
经审理查明，原告卢永福系张秀英之子。张秀英生于1925年1月17日，卒于2015年2月24日。2004年9月24日，张秀英通过购买房改房取得位于大连市沙河口区房屋所有权登记，即案涉房屋，产权证号为大房权证沙私字第20045151**号，建筑面积48.11平方米，设计用途住宅。张秀英去世后，原告于2015年10月19日向被告市国土局申请办理案涉房屋继承转移登记，被告至今未予办理。
另查，根据居民户口簿记载，1949年7月1日，张秀英由山东省青岛市迁至大连市。2003年12月3日，张秀英的户籍由大连市西岗区梅河巷6号迁移至案涉房屋所在地址，其为户主，婚姻状况为丧偶，后于2015年2月24日因死亡注销户口。张秀英孙女卢南（原告女儿）的户籍与其同时迁至案涉房屋地址，后迁出。2005年4月4日，张秀英曾外孙女于谨涵（卢南之女）呈报出生将户口落于案涉房屋地址，后迁出。2012年7月12日，原告及其妻子张桂英将户籍迁至案涉房屋地址。至今，案涉房屋所在地址户籍人口为原告及其妻子张桂英，其中原告为户主。
再查，原告于2015年10月8日向本院递交起诉状，请求依法确认案涉房屋因继承物权归原告所有。本院于2015年10月14日作出（2015）沙立民初字第13号民事裁定，以无明确被告为由，裁定对原告的起诉，不予受理。原告不服，提起上诉，大连市中级人民法院作出（2015）大立一民终字第441号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。
原告提供的张秀英原户籍地，即大连市西岗区梅河巷6号所在地的大连市公安局站北派出所出具的《户籍证明》两份，一份载明：“张秀英，经查阅本所户籍档案：据本所第一代至第三代户籍档案记载：该人子卢永福，19480820日出生，以下空白”。一份《户籍证明》载明，“张秀英，经查阅本所户籍档案：经查本所第二代户籍档案：该人婚姻状况丧偶。以下空白”。
原告提供的大连市甘井子区退管中心档案馆出具的档案载明：“芦永福”，1948年8月20日出生，16岁，新中国成立前家庭经济来源靠其大爷（卢学田）和其父亲，填写档案时家庭经济靠其母亲，其“父母或抚养人情况”一栏，填写母亲张秀英，无父亲信息。
2016年3月9日，本院对卢永菊进行调查，卢永菊称其是原告堂姐，原告母亲张秀英、父亲卢学民，二人除原告外无其他子女，卢学民于1949年左右于青岛被国民党部队带走后再无音信，张秀英之后未再婚直至去世。
2016年3月17日，本院到大连市公安局站北派出所调取张秀英的《户籍证明》，其上载明主要内容为：据该所第一代至第三代户籍档案记载：张秀英子：卢永福，19480820出生；57-69年档案记载张秀英为已婚，70-79年档案记载张秀英婚姻状况为“丧偶”；档案未记载张秀英配偶情况。
2016年4月14日，本院对大连市沙河口区房屋（即案涉房屋邻居）住户王安仁进行调查，王安仁称其2001年与张秀英认识，据其了解，张秀英生前在案涉房屋居住，仅有原告一子，无其他子女，张秀英丈夫在1949年前已经去世。同日，本院到案涉房屋所在社区马栏街道红凌社区调查，该社区计划生育户卡记载案涉房屋曾登记的居住人分别有张秀英、卢南、于谨涵、卢永福、张桂英。同日，本院到大连市公证处进行调查，大连市公证处工作人员称根据原告提供的居民户口簿等材料，公证处无法出具案涉房屋的继承公证文书。
2016年4月19日，本院到大连沙河口区公共服务中心婚姻登记窗口查询，该沙河口区婚姻登记处未查到本案张秀英的婚姻登记情况。
2016年5月6日，本院到案涉房屋进行调查，并对案涉房屋居住人付保安制作调查笔录，付宝安称其与原告卢永福签订《房地产租赁合同》，从2015年6月5日起租住在案涉房屋，房租均由原告收取，无其他人向其主张租金或对房屋主张权利。同日，本�到大连市西岗区婚姻登记中心及大连市西岗区档案馆进行查询，未查到本案张秀英在上述单位存在婚姻登记信息。
本院认为，被告市国土局是大连市的房产行政主管部门，具有房屋权属登记的法定职责。国务院颁布的《不动产登记暂行条例》已经实施，该条例第三十五条规定“本条例自2015年3月1日起施行。本条例施行前公布的行政法规有关不动产登记的规定与本条例规定不一致的，以本条例规定为准”，故案涉房屋登记应优先适用上述新颁布的条例。条例第十五条第一款、第十六条第一款规定，当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：(一)登记申请书;(二)申请人、代理人身份证明材料、授权委托书;(三)相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证�;(四)不动产界址、空间界限、面积等材料;(五)与他人利害关系的说明材料;(六)法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。与该条例相配套的《不动产登记暂行条例实施细则》（以下简称《实施细则》）亦于2016年1月1日公布施行，该《实施细则》第十四条规定“因继承、受遗赠取得不动产，当事人申请登记的，应当提交死亡证明材料、遗嘱或者全部法定继承人关于不动产分配的协议以及与被继承人的亲属关系材料等，也可以提交经公证的材料或者生效的法律文书”。依据上述规定，原告主张因继承取得房屋所有权，其申请登记应当提交死亡证明材料、遗嘱或者全部法定继承人关于不动产分配的协议以及与被继承人的亲属关系材料等，也可以提交经公证的材料或者生效的法律文书。被告提出的原告必须提供继承公证书方能办理房屋继承登记的抗辩意见系法�适用错误，本院不予采纳。本案原告已经提交了被继承人的死亡证明、户籍证明、与被继承人的亲属关系等材料，即申请人已经承担了《实施细则》第十四条规定的义务，被告理应予以受理并书面告知原告。《不动产登记暂行条例》第十九条第二款规定，对可能存在权属争议，或者可能涉及他人利害关系的登记申请，不动产登记机构可以向申请人、利害关系人或者有关单位进行调查。依据此规定，被告如认为案涉房屋存在权属争议或涉及他人利害关系，应依职权进行调查，而不应以无法核实相关文件的真实性为由不作为，或要求申请人到公证部门办理公证文书，将行政机关的法定职责转移至其他主体。根据本案原告提供的证据及本院依职权调查情况，无证据证明案涉房屋存在权属争议或涉及他人利害关系，被告应履行法定职责，为原告办理案涉房屋继承登记。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
责令被告大连市国土资源和房屋局在本判决生效之日起三十日内履行对原告卢永福办理大连市沙河口区房屋所有权转移登记的法定职责。
案件受理费50元（原告卢永福已预交），由被告大连市国土资源和房屋局负担，于本判决生效之日起三十日内给付。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 朱晓宇
审 判 员 陈莹莹
人民陪审员 曲志敏
二〇一六年五月二十日
书 记 员 杨 丹
附相关法律规定：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查�被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。