山东省平度市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁0283刑初221号
公诉机关山东省平度市人民检察院。
被告人宿某某，男，汉族，大专文化，中共党员，住平度。2016年3月10日因涉嫌滥用职权罪经平度市人民检察院决定取保候审。
辩护人赵典明，山东雅君律师事务所律师。
辩护人杨萍，山东雅君律师事务所律师。
山东省平度市人民检察院以平检公刑诉字（2016）第145号起诉书指控被告人宿某某犯滥用职权罪，于2016年3月23日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。平度市人民检察院指派检察员马晓东出庭支持公诉，被告人宿某某及其辩护人赵典明、杨萍到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
山东省平度市人民检察院指控，2010年6、7月份，被告人青岛平度市宏业农业生产资料有限公司法定代表人宿某某与平度市供销合作社理事会主任傅洪文、综合管理科科长王德江（以上两人均另案处理）合谋后，违反中华全国供销总社、财政部相关文件规定，滥用职权，在不符合申报条件的情况下，为青岛平度市宏业农业生产资料有限公司申报并套取2012年度“新网工程”专项资金人民币38万元。
被告人宿某某于2016年3月10日到平度市人民检察院投案。
庭审中，公诉人讯问了被告人，宣读并出示了报案记录，破案经过，被告人供述，证人证言，书证，户籍证明等证据。公诉机关认为，被告人宿某某与国家工作人员合伙滥用职权，为国家造成经济损失38万元，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究刑事责任。建议在法定刑幅度内量刑。
被告人宿某某对公诉机关指控的罪名及犯罪事实无异议，请求从轻处罚。其辩护人对于公诉机关指控的罪名和犯罪事实亦无异议，但认为，被告人犯罪情节轻微，且有投案自首情节，投案后及庭审时自愿认罪、悔罪态度良好，并愿意主动将违法所得上缴，请求对其免予刑事处罚。
经审理查明，2010年6、7月份，被告人青岛平度市宏业农业生产资料有限公司法定代表人宿某某与平度市供销合作社理事会主任傅洪文、综合管理科科长王德江（以上两人均另案处理）合谋后，违反中华全国供销总社、财政部相关文件规定，滥用职权，在不符合申报条件的情况下，为青岛平度市宏业农业生产资料有限公司申报并套取2012年度“新网工程”专项资金人民币38万元。
被告人宿某某于2016年3月10日到平度市人民检察院投案，如实供述了其犯罪事实。
在本案审理过程中，青岛平度市宏业农业生产资料有限公司于2016年5月16日主动向本院退缴违法所得人民币38万元。
上述事实，有经庭审质证、确认的下列证据证实：
(一)书证
1、案件来源、破案经过、立案决定书，证实了本案的发案、立案、破案过程。
2、户籍证明，证实被告人宿某某的身份情况。
3、财政部、供销总社有关文件，证实：2010年度财政部、全国供销总社关于“新网工程”专项资金申报条件、支持方式、支持重点、申报流程等方面的相关规定。2010年申报企业由供销合作社或者所属单位控股或者参股，并规定了支持重点项目、注册资本东部地区县级企业不低于300万元。
4、2010年度“新网工程”专项资金明细表，证实2010年度新网工程拨付平度市宏业农业生产资料有限公司专项资金38万元。
5、平度市宏业公司2010年新网工程申报材料，证实平度市宏业农业生产资料有限公司以农资仓储配送中心项目申报2010年新网工程时提交的申报材料。
6、平度市宏业公司工商查询材料，证实：平度市宏业农业生产资料有限公司成立及变更情况，公司由蓼兰供销社及6名自然人发起成立，2007年7月蓼兰供销社将股权转让给侯显茂，2010年5月份，公司由蓼兰供销社增资100万元，注册资本由200万元变更为300万元，2010年11月份，蓼兰供销社增资200万元，公司注册资本由300万元增加到500万元，蓼兰供销社持股60%。
7、出售合同、平度市供销社关于资产评估审核验证的意见，证实2002年12月蓼兰供销社将除部分房屋及土地外的全部资产出售给平度市蓼兰农贸公司。
8、平度市宏业农业生产资料有限公司2010年银行存款日记账及会计凭证，证实平度市宏业农业生产资料有限公司以蓼兰供销社名义增资100万元资金来源。
9、房产档案，证实平度市宏业农业生产资料有限公司所建办公楼、仓库情况。
10、平度市宏业农业生产资料有限公司记账凭证、预算拨款凭证、现金日志帐，证实平度市宏业农业生产资料有限公司收到38万元专项资金的事实。
11、平度市人民检察院反渎局《证明》，证实被告人宿某某于2016年3月10日到平度市人民检察院投案。
（二）证人证言
1、同案犯罪嫌疑人傅洪文和王德江的供述，证实了平度市供销系统的基本情况、申报扶持资金的条件和程序等情况以及其与他人合谋，违反中华全国供销总社、财政部相关文件规定，滥用职权，在不符合申报条件的情况下，以青岛平度市宏业农业生产资料有限公司的名义申报并套取2010年度新农村现代流通服务网络工程专项资金人民币38万元的犯罪事实。
2、证人郑某（原青岛平度市宏业农业生产资料有限公司办公室主任）的证言，证实了青岛平度市宏业农业生产资料有限公司不符合2010年度“新网工程”的申报条件和在申报2010年度“新网工程”时，实际没有“农资仓储配送中心”这个项目的事实。
（三）被告人宿某某的供述，证实其与他人合谋后，违反中华全国供销总社、财政部相关文件规定，滥用职权，在不符合申报条件的情况下，以青岛平度市宏业农业生产资料有限公司的名义申报并套取2010年度新农村现代流通服务网络工程专项资金人民币38万元的犯罪事实。
本院认为，被告人宿某某与国家机关工作人员合伙滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪，应受刑罚处罚。被告人宿某某能够主动投案，如实供述了其犯罪事实，系自首，依法可从轻处罚。在本案审理过程中，青岛平度市宏业农业生产资料有限公司主动退缴了违法所得，对被告人可酌情从轻处罚。公诉机关指控的罪名及犯罪事实成立，本院予以支持。被告人宿某某的犯罪情节轻微，依法可以免予刑事处罚。辩护人的辩护意见有理，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人宿某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、青岛平度市宏业农业生产资料有限公司退缴的违法所得人民币三十八万元，依法上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省青岛市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 雷鸿春
人民陪审员 修典志
人民陪审员 郑海萍
二〇一六年六月十五日
书 记 员 于小蕾
附：相关法律、司法解释
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。