上海市浦东新区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）沪0115刑初2931号
公诉机关上海市浦东新区人民检察院。
被告人程某某，男，1960年2月27日生，汉族，户籍地上海市浦东新区，住上海市浦东新区。
辩护人于晗，上海百悦律师事务所律师。
上海市浦东新区人民检察院以沪浦检金融刑诉[2017]501号起诉书指控被告人程某某犯滥用职权罪，于2017年8月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上海市浦东新区人民检察院指派检察员傅某出庭支持公诉，被告人程某某及其辩护人于晗到庭参加诉讼。期间，经公诉机关建议延期审理一次。现已审理终结。
上海市浦东新区人民检察院指控，2007年3月至2017年6月期间，被告人程某某担任上海金桥集体资产投资经营管理有限公司(以下简称：金桥集资公司)法定代表人、总经理，负责上海市浦东新区金桥镇(以下简称：金桥镇)的招商引资、镇属资产的管理及受金桥镇政府委托对金桥镇范围内的带征土地进行监督管理。
2012年1月5日，被告人程某某按照金桥镇党委扩大会议对辖区内孟水沟带征土地的管理规定，代表金桥集资公司与上海炜进贸易有限公司(以下简称：炜进公司)实际经营人左某某签订租赁协议，采取以用代管的方式加强对该带征土地的管理。2013年1月7日，被告人程某某应张永福(另处)的要求，擅自将上述租赁协议中的土地面积、临时搭建面积、租期、收回补偿方式等内容进行篡改，使炜进公司违规获取动迁补偿资格，造成国家财产损失达人民币3,700余万元。
2017年6月20日，被告人程某某接办案机关通知后主动接受调查，并供述自己的主要犯罪事实；同日，办案机关将被告人程某某涉嫌滥用职权案移交本院，被告人程某某到案后供述了犯罪事实。
公诉机关当庭出示相关证人证言、任命文件、干部履历表、职务证明、土地租赁协议、动迁委托协议与委托动迁协议书、会议纪要、拆迁补偿估价报告、企业征收补偿协议书、动拆迁资金审批表、记账凭证、银行贷记来账业务自动入账通知书、炜进公司收据及发票、企业法人营业执照及工商登记资料、出入境记录查询情况、案发经过、常住人口基本信息等证据，以证明上述指控。公诉机关认为，被告人程某某的行为已构成滥用职权罪，但系自首，提请依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款的规定，予以审判。
被告人程某某对公诉机关的指控基本无异议。辩护人提出被告人程某某的行为不构成滥用职权罪的意见。被告人程某某未出示证据，辩护人当庭出示相关银行转账凭证、付款声明及函。
经审理查明，2007年3月至2017年6月期间，被告人程某某担任金桥集资公司法定代表人、总经理，负责金桥镇的招商引资、镇属资产的管理及受金桥镇政府委托对金桥镇范围内的带征土地进行监督管理。
2012年1月5日，被告人程某某按照金桥镇党委扩大会议对辖区内孟水沟带征土地的管理规定，代表金桥集资公司与炜进公司实际经营人左某某签订租赁协议，采取以用代管的方式加强对该带征途土地的管理。2013年1月7日，被告人程某某应时任金桥镇政府镇长助理张永福(另处)的要求，擅自将上述租赁协议中的土地面积、临时搭建面积、租期、收回补偿方式等内容进行篡改，使炜进公司违规获取动迁补偿资格，造成国家财产损失达人民币3,700余万元。
2017年6月20日，被告人程某某接纪检机关通知后主动接受调查，并供述自己的主要犯罪事实；同日，纪检机关将被告人程某某涉嫌滥用职权案移交检察机关，被告人程某某到案后供述了犯罪事实。在本院审理期间，炜进公司退出上述动迁补偿款中的人民币1,000万元。
上述事实，有以下证据证明：
1、浦东新区土地储备中心与金桥镇政府签订的带征地管理委托协议、浦东新区金桥功能区域带征土地管理实施意见(试行)、浦东新区政府《关于批准东沟镇集镇源东住宅小区三街坊供给土地的批复》，证实金桥镇政府受委托对其辖区内的带征土地实施日常管理。
2、被告人程某某的供述及证人钟某某、钱某某、金某某等人的证言及金桥镇党委扩大会议纪要，证实金桥集资公司受金桥镇政府委托对辖区内的带征土地实施监督管理。被告人程某某在镇党委扩大会议上汇报了金桥集资公司对孟水沟带征土地加强管理的情况并按照会议精神，代表金桥集资公司与承租方炜进公司签订租赁协议，对上述带征土地进行监督管理的事实。
3、浦东新区金桥镇党委相关任命文件、程某某干部履历表、金桥镇政府组织人事部门出具的职务证明，证实被告人程某某经任命担任金桥集资公司总经理，全面负责金桥集资公司的各项工作，受镇政府委托对镇域范围内带征土地实施管理。
4、证人左某某的证言，证实其代表炜进公司与被告人程某某签订孟水沟土地租赁协议，动迁前张永福带领其至被告人程某某处，双方又签订了一份修改了相关内容的土地租赁协议，炜进公司从而获取动迁资格并进入动迁程序，得到动迁补偿款人民币3,800万余元的事实。
5、证人郁某、王某某、闵某某等人的证言，分别证实被告人程某某、张永福、左某某三人修改土地租赁协议的时间及协议所修改的具体内容。
6、原土地租赁协议、篡改后的租赁协议及篡改租赁协议的时间截图，证实原协议于2013年1月7日被篡改及篡改的主要内容。
7、证人钟某某、钱某某、金某某、刘某某等人的证言及金桥集资公司出具的关于孟水沟带征土地租赁事宜的情况说明，证实金桥镇党委扩大会议纪要和租赁协议均明确了承租方遇到动迁时的补偿规定，被告人程某某未向有关部门汇报即篡改与炜进公司的土地租赁协议，致使炜进公司违规获取动迁补偿资格。另证实张永福时任金桥镇政府镇长助理，全面负责动迁工作。
8、动迁委托协议与委托动迁协议书、会议纪要、拆迁补偿估价报告、企业征收补偿协议书、动拆迁资金审批表、记账凭证、银行贷记来账业务自动入账通知书、收据及发票等，证实炜进公司获得3,822万余元动迁补偿款的事实和经过。
9、企业法人营业执照及工商登记资料等，证实金桥集团公司、上海浦东开发(集团)有限公司、上海浦东土地控股(集团)有限公司均为国有企业；金桥集资公司与炜进公司均系一人有限公司。
10、案发经过，证实被告人程某某在接受组织调查及检察机关询问期间能如实供述主要犯罪事实。
11、常住人口基本信息，证实被告人程某某的身份情况。
12、被告人程某某的供述，证实其应时任金桥镇政府镇长助理张永福的要求，擅自修改与炜进公司的土地租赁协议中相关内容，使炜进公司违规获取动迁补偿资格。
13、相关银行转账凭证、付款声明及函，证实炜进公司已退出上述动迁补偿款中的人民币1,000万元。
以上证据均经庭审质证属实，本院予以确认。
本院认为，被告人程某某身为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，违反法律规定的权限和程序，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关的指控成立，予以支持。被告人程某某的辩护人所提程某某的行为不构成滥用职权罪的意见，与事实和法律均不符，不予采纳。被告人程某某有自首情节，且自愿认罪，依法减轻处罚。本案中的国家财产损失有部分已经挽回，在对被告人程某某量刑时予以酌情考虑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人程某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年。
(缓刑考验期限从判决确定之日起计算。)
被告人程某某回到社区后，应当遵守法律、法规，服从公安、社区矫正等部门的监督管理，接受教育，完成公益劳动，做一名有益于社会的公民。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向上海市第一中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 丁晓青
审 判 员 丁文豪
人民陪审员 褚云芳
二〇一八年三月三十日
书 记 员 谢晓峰
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。