山东省商河县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）鲁0126刑初60号
公诉机关山东省商河县人民检察院。
被告人薛某，女，1986年8月25日出生于山东省商河县，汉族，中专文化，2002年10月至2016年11月任商河县公安局某某派出所协警，户籍地商河县，住商河县，因涉嫌犯伪造身份证件罪于2017年9月15日被刑事拘留，同年10月21日被逮捕，现羁押于济南市看守所。
辩护人高德东，山东商诚律师事务所律师。
被告人张某1，曾用名王某，男，1978年8月1日出生于山东省商河县，汉族，初中文化，2006年4月至2016年11月任商河县公安局某某派出所联防队员，住商河县，因涉嫌犯伪造身份证件罪于2017年9月15日被刑事拘留，同年10月20日被逮捕，现羁押于商河县看守所。
辩护人张亮，山东撼岳律师事务所律师。
被告人张某乙，男，1979年10月16日出生于山东省泗水县，汉族，初中文化，个体经营者，住泗水县，因涉嫌犯伪造身份证件罪于2017年9月23日被刑事拘留，同年10月20日被逮捕，现羁押于商河县看守所。
辩护人曾凡亮，山东齐邦律师事务所律师。
被告人位某某，男，1988年2月11日出生于江苏省铜山县，汉族，初中文化，个体经营者，户籍地江苏省徐州市，住江苏省徐州市。2007年5月30日因犯抢劫罪、盗窃罪被徐州市贾汪区人民法院判处有期徒刑六年六个月，并处罚金人民币九千元，2011年8月4日刑满释放。因涉嫌犯伪造身份证件罪于2017年9月28日被刑事拘留，同年10月20日被逮捕，现羁押于商河县看守所。
辩护人高峰，江苏它石律师事务所律师。
山东省商河县人民检察院以商河检公刑诉〔2018〕60号起诉书指控被告人薛某、张某1犯滥用职权罪，被告人张某乙、位某某犯买卖身份证件罪一案，于2018年5月11日向本院提起公诉。本院于同年5月15日立案受理，并依法组成合议庭于同年6月21日公开开庭进行了审理。商河县人民检察院指派检察员任秀杰、张玲玲出庭支持公诉，四被告人及其辩护人均到庭参加诉讼。现已审理终结。
经法庭审理查明：
一、滥用职权事实
被告人薛某自2007年起在商河县公安局某某派出所户籍室担任协警，2008年至2016年11月期间，负责办理居民身份证业务。其工作流程是：1.申领身份证人员到某某派出所户籍室提交《居民户口簿》等相关材料；2.薛某登录济南市人口管理系统，录入申领人员
2013年左右，薛某在登录济南市人口管理系统清理居民身份证信息时发现有尚未办理第二代居民身份证的重户口（同一人有两个户口，其中一个已经办理第二代居民身份证且正常使用，另一个未办理且多年未使用），便同被告人张某1商议由张某1负责联系需要办理虚假身份证的人并向薛某提供办理人的年龄、性别和电子版照片，由薛某利用职务便利通过上述流程冒用他人重户口的真实信息上传办理人的照片办理虚假身份证，二人共同谋取非法利益。张某1同意后便对外宣称其可以办理居民身份证，并通过商河县某某街道办事处某某村马某某等人介绍，获取办理人的年龄、性别和电子版照片后提供给薛某，薛某利用职务便利办理出虚假身份证。
自2012年10月至2016年11月，薛某通过上述方式共办理虚假身份证23张（其中包括“老赖”、逃犯），其中与张某1共同办理13张，通过肖某（已追逃，未到案）等人办理10张，造成了恶劣的社会影响。通过办理虚假身份证，薛某获得非法利益人民币20万元，张某1获得非法利益人民币30万元。
2017年9月14日18时许，被告人薛某、张某1接公安机关电话传唤后自动投案，并如实供述了上述犯罪事实。
二、买卖身份证件事实
被告人张某乙因为银行欠款未还，成为“老赖”，其乘坐飞机、高铁及其他一些高消费行为均被禁止，便产生了花钱买一张虚假身份证使用的想法。2013年，张某乙通过朋友商河县某某街道办事处西钱庄铺村村民张某某（另案处理），张某某又通过马某某，马某某又找到朋友张某1，张某1将此事告知被告人薛某，后薛某为张某乙办理了名为“李某某”的居民身份证，张某乙向张某某前后共支付了5万元费用用于购买该身份证。后张某乙使用名为“李某某”的身份证在多家银行办理了储蓄卡、信用卡，并注册登记了公司且缴纳了社保金。
2014年，张某乙与张某1取得联系，两人商议共同介绍他人买卖身份证件，谋取非法利益。2016年，被告人位某某通过朋友认识了被告人张某乙，得知张某乙可以冒用他人身份信息办理身份证，便通过张某乙先后为6人购买身份证谋取非法利益。自2013年至2016年，张某乙共买卖居民身份证9张，获得非法利益人民币9万元，位某某共买卖居民身份证6张，获得非法利益人民币4万元。
2017年9月23日15时许，商河县公安局民警在济南市槐荫区经二路将被告人张某乙抓获归案；2017年9月28日15时30分许，徐州铁路公安处徐州站派出所民警在徐州市下淀路将被告人位某某抓获归案。二被告人到案后均如实供述了上述犯罪事实。2018年7月10日，位某某的家人将位某某的违法所得人民币4万元退缴至本院，2018年7月11日，张某乙的家人将张某乙的违法所得人民币9万元退缴至本院。
上述事实，四被告人在开庭审理过程中亦无异议，并有经庭审举证、质证予以确认的四被告人的供述，证人吴某某、郭某某的证言，济南市居民身份证手册办理居民身份证基本工作流程、商河县公安局某某派出所出具的情况说明1份，人员档案、人员基本信息、第二代居民身份证申领登记表、商河县公安局户籍管理科出具的被冒用户口人员身份证办理发放情况、尸体处理通知书、在逃人员登记/撤销表、社会保险个人权益记录单，安庆市公安局大观分局刑事警察大队出具的刘涛身份证出入境记录、蔡宇飞到案经过1份，辨认笔录及照片，户籍证明、表现材料、徐州市贾汪区人民法院（2007）贾刑初字第78号刑事判决书、江苏省边城监狱释放证明书，商河县公安局刑事警察大队出具的说明2份，发、破案经过等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人薛某身为在国家机关中从事公务的人员，与被告人张某1共谋，徇私舞弊，滥用职权，多次为他人违规办理居民身份证，造成恶劣社会影响，其行为均已构成滥用职权罪。被告人张某乙、位某某多次非法买卖居民身份证，其行为均已构成买卖身份证件罪。公诉机关指控被告人薛某、张某1犯滥用职权罪，被告人张某乙、位某某犯买卖身份证件罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。被告人张某1在与被告人薛某的共同犯罪中，只是分工不同，没有轻重之分，对辩护人认为张某1在与薛某的共同犯罪中分工较轻的辩护意见不予采纳；被告人张某1在羁押期间揭发他人犯罪行为，但未经查证属实，依法不能构成立功，亦不能参照立功减轻处罚，对辩护人请求法庭对张某1量刑时参照立功减轻处罚的辩护意见不予采纳。被告人张某乙、位某某与被告人薛某、张某1所触犯罪名不同，依法不能按共同犯罪处理，因此对被告人张某乙、位某某的辩护人认为二被告人在本案中系从犯的辩护意见不予采纳。被告人薛某、张某1犯罪以后自动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，依法可从轻处罚，对被告人薛某、张某1的辩护人请求法庭对二被告人从轻处罚的辩护意见予以采纳。被告人张某乙到案后如实供述自己的罪行，认罪态度较好，且积极退缴全部赃款，依法可从轻处罚。被告人位某某有犯罪前科，本应酌情从重处罚，但鉴于其到案后如实供述自己的罪行，认罪态度较好，且积极退缴全部赃款，依法可从轻处罚。对被告人张某乙、位某某的辩护人请求法庭对二被告人从轻处罚的辩护意见予以采纳。根据四被告人犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，对被告人薛某、张某1依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二十五条第一款、第六十一条、第六十七条第一款、第六十四条及全国人民代表大会常务委员会《关于＜中华人民共和国刑法＞第九章渎职罪主体适用问题的解释》之规定，对被告人张某乙、位某某依照《中华人民共和国刑法》第二百八十条第三款、第六十一条、第六十七条第三款、第五十二条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人薛某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年零六个月（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年9月15日起至2021年3月14日止）。
被告人张某1犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年零三个月（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年9月15日起至2020年12月14日止）。
被告人张某乙犯买卖身份证件罪，判处有期徒刑一年（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年9月23日起至2018年9月22日止），并处罚金人民币八千元（已缴纳）。
被告人位某某犯买卖身份证件罪，判处有期徒刑一年（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年9月28日起至2018年9月27日止），并处罚金人民币五千元（已缴纳）。
二、被告人薛某的违法所得人民币二十万元及被告人张某1的违法所得人民币三十万元依法予以追缴并没收；被告人张某乙退缴于本院的违法所得人民币九万元及被告人位某某退缴于本院的违法所得人民币四万元依法予以没收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省济南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 王玉亭
人民陪审员 宋婷婷
人民陪审员 翟淑娟
二〇一八年七月三十一日
书 记 员 王芝静