新疆维吾尔自治区喀什地区中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）新31行初3号原告岳普湖县西域生态产业有限责任公司，住所地岳普湖县。法定代表人孙亮，系该公司经理。被告岳普湖县人民政府，住所地岳普湖县。法定代表人克衣色尔·克尤木，系该县县长。委托代理人欧阳铁生，系该县法制办主任。被告岳普湖县国土资源局，住所地岳普湖县。法定代表人李荣，系该局局长。原告岳普湖县西域生态产业有限责任公司（以下简称西域生态公司）不服被告岳普湖县人民政府、岳普湖县国土资源局行政许可行为附带行政赔偿一案，于2016年1月20日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月26日立案后，于2016年1月27日向被告岳普湖县人民政府、被告岳普湖县国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月29日公开开庭审理了本案。原告西域生态公司的委托代理人孙亮、被告岳普湖县人民政府的行政负责人刘建立、委托代理人欧阳铁生、被告岳普湖县国土资源局的委托代理人李荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2007年7月10日，岳普湖县国土资源局在《喀什日报》上发布《公告》，称“岳普湖县西域生态产业有限责任公司与岳普湖县人民政府签订《岳普湖县环境生态林综合开发建设项目合同》，在岳普湖乡卡吾帕孜农场进行造林和生态建设。两年来，你公司没有履行合作协议的有关条款，经岳普湖县人民政府批准，我局收回岳普湖县西域生态产业有限责任公司11558471.67平方米（17337亩）国有土地使用权，注销岳普湖县西域生态产业有限责任公司国有土地使用证(岳国用（2005）字第F001号)。现依法公告送达，自公告送达之日起60日内即视为送达。”西域生态公司的法定代表人孙亮于2008年7月知道该《公告》内容，于2016年1月20日向本院提起行政诉讼。原告西域生态公司诉称，1、撤销岳普湖县岳政发[2007]19号《关于收回岳普湖县西域生态产业有限公司国有土地使用权的通知》；2、撤销岳普湖县国土局2007年7月5日作出的《关于注销岳普湖县西域生态产业有限责任公司国有土地使用权的决定》；3、撤销2007年7月10日《喀什日报》公告；4、赔偿岳普湖县西域生态产业有限责任公司8年的土地租赁收入2000万元和直接投资损失400万元。事实与理由，2005年8月3日，西域生态公司依法办理了岳国用[2005]字第F001号《国有土地使用权证》并享受新政办[2004]9号文件规定的优惠政策。2007年7月5日，西域生态公司及其法定代表人孙亮因涉嫌销售伪劣产品罪被拘留，公司农场被查封期间，二被告于同一天作出注销决定，该决定并非基于公共项目建设征收土地，也没有按法定程序复议、听证、送达，在没有任何补偿的情况下又承包给他人耕种，上述行为造成原告重大损失，故将二被告诉至法院。被告岳普湖县人民政府答辩称，1、岳普湖县人民政府主体合法，其根据法律规定有权对涉案土地进行管理，有权对西域生态公司的违法行为作出相应处理；2、岳普湖县人民政府作出的收地行为合法，2005年5月24日-2007年6月27日期间，西域生态公司不但没有按照《合同》约定种植菅花肉苁蓉，而且擅自改变土地用途，将涉案土地承包给个体农户用于种植棉花，岳普湖县人民政府对西域生态公司的违法行为调查核实后作出《关于收回岳普湖县西域生态产业有限公司国有土地使用权的通知》（岳政发[2007]19号）符合法律规定，后因西域生态公司的法定代表人被刑事拘留，公司负责人、经理和工作人员下落不明，岳普湖县国土资源局于2007年7月10日在《喀什日报》上向西域生态公司公告送达了《决定》，并告知了相关权利义务，该程序合法；3、根据喀什地区中级人民法院作出的（2007）喀民终字第94号民事判决书以及新疆维吾尔自治区高级人民法院作出的（2009）新民申字第1914号民事裁定书，岳普湖县人民政府已解除与西域生态公司签订的《岳普湖县环境生态林综合开发建设项目合同》，并未侵犯西域生态公司的财产权，也未给该公司造成损失，故西域生态公司要求赔偿损失的主张于法无据；4、鉴于新疆三级法院对西域生态公司与岳普湖县人民政府之间因涉案土地的民事纠纷已作出生效裁判，西域生态公司在本案提出赔偿请求违反法律规定，应当裁定驳回。综上，岳普湖县人民政府作出的《通知》事实清楚，程序合法，符合法律规定，请求法院驳回西域生态公司的诉讼请求。被告岳普湖县国土资源局答辩称，1、岳普湖县国土局主体合法，根据《新疆维吾尔自治区实施办法》第三条、《中华人民共和国行政处罚法》第二十条的规定，岳普湖县国土局作为当地土地行政主管部门有权对辖区内土地进行管理和监督，并有权对西域生态公司的违法行为进行处理；2、岳普湖县国土局作出撤销行为程序合法，根据《新疆维吾尔自治区实施办法》第二十八条第（二）项的规定，岳普湖县国土局依据岳普湖县人民政府作出的《通知》，作出《关于注销岳普湖县西域生态产业有限责任公司国有土地使用权证的决定》（以下简称《决定》）符合法律规定；《决定》作出后，因西域生态公司的法定代表人被刑事拘留，公司负责人、经理和工作人员下落不明，该局于2007年7月10日在《喀什日报》上向西域生态公司公告送达了《决定》，并告知了相关权利义务，该程序合法；3、西域生态公司提出的赔偿请求已被新疆三级法院作出生效裁判，其向岳普湖县国土局提出赔偿请求于法无据，请求法院裁定驳回起诉。本院经审理查明，2005年5月24日，岳普湖县人民政府与西域生态公司签订了《岳普湖县环保生态林综合开发建设项目合同书》（以下简称《合同》），约定岳普湖县人民政府以出让的方式将5万亩国有土地交付西域生态公司用于其种植菅花肉苁蓉。2005年7月28日，西域生态公司提出出让国有土地使用权设定登记申请，申请登记土地总面积11558471.67㎡，其中农用地11534885.71㎡，建设用地23585.96㎡。2005年8月3日，岳普湖县人民政府作出《土地登记审批表》，批准了西域生态公司的申请。同日，岳普湖县国土资源局为西域生态公司颁发国有土地使用权证(岳国用（2005）字第F001号)，使用期从2005年5月24日起至2055年5月24日止，使用期限50年。2007年7月5日，岳普湖县人民政府向岳普湖乡人民政府、各有关单位发出《关于收回岳普湖县西域生态产业有限责任公司国有土地使用权的通知》(岳政发[2007]19号)（以下简称《通知》），认为自2003年3月26日至2007年7月5日，西域生态公司没有按照《合同》约定履行合同义务，决定收回其11558471.67平方米（17337亩）国有土地使用权，注销其岳国用（2005）字第F001号《国有土地使用权证》。同日，岳普湖县国土资源局作出《关于注销岳普湖县西域生态产业有限责任公司国有土地使用权证的决定》（以下简称《决定》），注销西域生态公司国有土地使用权证(岳国用（2005）字第F001号)。因西域生态公司法定代表人孙亮自2007年6月25日被刑事拘留，2007年7月10日，岳普湖县国土资源局在《喀什日报》上将《决定》的内容进行了公告。本院认为，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款、第四十二条的规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。岳普湖县国土资源局于2007年7月10日在《喀什日报》上公告了《决定》，并载明“自本公告登报之日起60日内可向岳普湖县人民政府或喀什地区国土资源局依法申请行政复议，或自登报起3个月内可依法向人民法院提起行政诉讼”。公告送达应当自公告期满视为送达，因此，《公告》中关于起诉期限的起算方式表述错误，应视为未告知起诉期限。孙亮自称获得人身自由后于2008年7月知道《公告》的内容，因此，西域生态公司最迟应当于2010年7月31日前向有管辖权的法院提起诉讼，其于2016年1月20日向本院提起诉讼已超过法定起诉期限。西域生态公司称本案起诉期限应当自行政行为作出之日起计算20年的主张于法无据，本院不予支持。综上，原告岳普湖县西域生态产业有限责任公司的起诉超过法定起诉期限且无正当理由，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告岳普湖县西域生态产业有限责任公司的起诉。案件受理费50元（原告岳普湖县西域生态产业有限责任公司已预交），退还原告岳普湖县西域生态产业有限责任公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。审 判 长 阿地力江代理审判员 汤  超人民陪审员 季 田 丰二〇一六年九月十日书 记 员 郭  斌