河南省洛阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫03行初879号
原告：王帅等60人（具体名单附后）。
诉讼代表人：郭克龙，男，汉族，1939年4月11日出生，住河南省新安县。
诉讼代表人：张清礼，男，汉族，1938年5月15日出生，住河南省新安县。
诉讼代表人：郭干子，男，汉族，1954年8月3日出生，住河南省新安县。
诉讼代表人：姚占江，男，汉族，1950年1月8日出生，住河南省新安县。
诉讼代表人：王云东，男，汉族，1957年3月14日出生，住河南省新安县。
被告：新安县人民政府。住所地：河南省新安县县城新区。
法定代表人：郅书安，县长。
委托代理人：郑献龙，系县政府法律顾问。
委托代理人：刘朋周，系新安县水务局信访办主任。
被告：洛阳市人民政府。住所地：洛阳市洛龙区开元
大道228号。
法定代表人：刘宛康，代市长。
委托代理人：王娜，洛阳市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人：王亚静，河南广文律师事务所律师。
原告王帅等60人与新安县人民政府及洛阳市人民政府为请求解决养老一事行政纠纷一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告王帅及与张军等59名共同委托的诉讼代表人郭克龙、张清礼、姚占江、王云东，被告新安县人民政府的委托代理人郑献龙、刘朋周，洛阳市人民政府的委托代理人王娜、王亚静到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告王帅等60人诉称，1968年至1970年原告被当时的县革命委员会以征兵的条件，经生产队、大队、公社层层推荐，填写了合同招工表，最终按合同制职工被县革委会分配到新安县段家沟水库工作，连续工作10余年，福利待遇均是企业职工。1975年又经连(大队)、营(公社)重新填表登记确认。1983年底水库负责人侯西庚负责召开职工大会，代表县政府宣布水库已竣工，并传达组织文件，决定放长假，每个人发放3个月工资，先回家参加劳动，等候组织通知另行安排工作。但实际是把职工哄出门谁也不管了。2012年原告看到别的单位类似情况都补办了养老手续，原告也符合河南省相关文件精神，可以补办。办理养老手续需原单位组织出面，社保单位不对职工个人，因此，原告向新安县人民政府请求。综上，请求：1、撤销新安县人民政府《关于张军等60人请求解决养老一事的答复》，并责令重新答复；2、撤销洛阳市人民政府洛政复决字（2016）第152-212号行政复议决定书；3、本案诉讼费由被告承担。
被告新安县人民政府辩称，新安县段家沟水库第一期工程始建于1959年10月1日，1960年6月底完工建成；第二期扩建工程自1970年春至1972年5月建成。当时是计划经济体制管理模式，在新安县辖区内组织铁门、城关、磁涧、五头等公社，不分男女、老幼、全民参与，先后参加段家沟水库建设的群众多达12000余人。即便原告在1968年至1970年之间以营、连等形式参与了段家沟水库的基本建设，也是原告应尽的义务劳动，彼此之间不发生现行《劳动法》和《劳动合同法》规定的相关权利和义务关系。段家沟水库建成投入使用后，所需管理人员是由原新安县革命委员会劳动局面向社会，经所在生产队逐级推荐、公开择优录取。原告在没有被录用的情况下，要求享受养老金相关待遇没有法律和政策依据。且原告起诉已超过《行政诉讼法》第46条规定的法定时效，又不属于《行政诉讼法》第12条规定的行政诉讼受案范围。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求或起诉。
被告洛阳市人民政府辩称，原告要求撤销洛政复决字（2016）第152-212号行政复议决定书，理由不成立。《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，即“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”。原告的养老诉求属社会养老保险范畴，原告应向新安县社会保险中心提出申请，由新安县社会保险中心根据有关养老保险政策依法办理。因此洛阳市人民政府作出复议决定正确，符合法定程序，原告要求撤销的理由不成立，不应支持。
新安县人民政府提供证据：
1、2015年1月26日《信访事项程序性受理告知书》及原告提供的代表人身份证明书。
2、新安县水利局作出的《信访事项不予受理告知书》。
3、新安县水利局出具的《关于仝荣贵等人反映修建水库解决待遇情况说明》。
4、原告代表人提交的《新安县原段家沟水库职工办理养老的请求》。
5、新安县人民政府《答复书》。
6、洛阳市人民政府洛政复决字[2016]第44-103行政复议决定书。
7、新安县人民政府《关于张军等60人请求解决养老一事的答复》及《行政答复回执》。
8、新安县人民政府《关于王帅等60人复议申请的答复》。
9、洛阳市人民政府洛政复决字[2016]第152-212行政复议决定书。
10、新安县水务局档案查询《申请函》。
11、新安县人才交流中心出具《证明》。
洛阳市人民政府提供证据：
1、王帅等60人递交的《复议申请》。
2、《行政复议答复通知书》及《送达回证》。
3、新安县人民政府《关于张军等60人请求解决养老一事的答复》。
4、新安县人民政府送交的答辩材料《证明》及相关证据材料。
5、洛阳市人民政府洛政复决字[2016]第152-212行政复议决定书。
王帅等60人提供证据：
1、水库碑文照片复印件2张。
2、赵长寿、郭六合、李文宽的证言及出庭作证。
3、新安县段家沟水库管理所出具的《证明》。
4、河南省农用拖拉机驾驶证2份。
本院在庭审中组织双方当事人交换证据，进行举证、质证，经过对证据的认证查明以下事实：原告王帅等60人均为农村户口。2015年1月26日，仝荣贵等人向新安县人民政府信访局反映，仝荣贵等人系新安县段家沟水库建水库指挥部的工作人员，一般工作10年左右，要求解决待遇问题。新安县人民政府信访局将该信访事项转新安县水利局处理，新安县水利局于2015年2月3日作出《关于仝荣贵等人反映修建水库要求解决待遇一事的情况说明》：经调查认为，仝荣贵等人反映的问题属于《信访事项不予受理告知书》的七类情况中的第五类（不属于本级人民政府或工作部门处理权限范围内的），信访人反映的问题不在我局处理范围内，我局已告知当事人员。2016年1月12日，郭克龙等人以特快专递形式向新安县人民政府邮寄了《新安县原段家沟水库职工办理养老的请求》，请求事项：解决请求人养老事宜。该养老请求书有新安县人民政府相关领导相继作出批示，责成水利部门领导对此事安排处理。期间，郭克龙等人到市信访局反映，新安县人民政府相关部门领导及工作人员到市信访局向郭克龙等人作出解释答复。张军等60人以新安县人民政府未履行答复行为为由，于2016年3月18日向洛阳市人民政府提起行政复议申请，请求：责令被申请人新安县人民政府针对申请人张军等60人的请求作出答复。2016年5月13日，洛阳市人民政府作出洛政复决字[2016]第44-103号行政复议决定书认为，申请人向被申请人邮寄信件，要求被申请人解决请求人养老事宜，被申请人接到信件后，未给予申请人书面答复，存在程序不完善情形，决定责令被申请人在60日内对申请人的请求作出答复。2016年6月27日，新安县人民政府作出《关于张军等60人请求解决养老一事的答复》，申请人张军等60人提出的养老诉求，属社会养老保险范畴，申请人应向政府职能部门新安县社会保险中心提出申请，由县社会保险中心根据有关养老保险政策依法办理。申请人张军等60人不服新安县人民政府作出的答复，于2016年7月15日向洛阳市人民政府申请行政复议。2016年8月22日，洛阳市人民政府作出洛政复决字[2016]第152-212号行政复议决定书，维持被申请人新安县人民政府作出的《关于张军等60人请求解决养老一事的答复》。
另查明：2015年1月20日，新安县段家沟水库管理所出具证明，证明段家沟水库管理所财务室1995年冬失火，此前所有资料被烧毁。
再查明：2016年9月28日，新安县水务局向新安县人才交流中心出具档案查询申请函：申请查阅“关于原段家沟水库民工王帅等60人在1968年-1983年段家沟修建水库期间招工手续”。新安县人才交流中心于2016年9月28日出具证明，未查到段家沟水库民工王帅、郭克龙、张清礼、姚占江、王云东等人员相关招工档案材料。
本院认为：根据法律规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。原告王帅等60人向新安县人民政府请求解决养老事宜，属社会养老保险范畴，原告王帅等60人应向政府相关职能部门新安县社会保险中心申请，由新安县社会保险中心根据有关养老保险政策依法处理。新安县人民政府《关于张军等60人请求解决养老一事的答复》及洛阳市人民政府作出的洛政复决字（2016）第152-212号行政复议决定书，程序正当，符合法律规定。原告王帅等60人起诉请求撤销上述答复及复议决定，并责令新安县人民政府重新答复，理由不成立，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十八条、第六十九条、第七十九条之规定，经合议庭评议，判决如下：
驳回原告王帅等60人的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告王帅等60人承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 牛晓萍
审判员 黄义顺
审判员 冀新强
二〇一七年一月十一日
书记员 常冰莹
附：原告王帅等60人名单。
原告王帅等60人名单
张金修
410323195206175018
梁书林
410232195105035059
高振亚
41032319530413501X
李木子
410323195611120512
段敬宗
410323195502045058
郭克龙
410323193904115013
邓绍中
410323194705141037
张占清
410323195610261073
段学文
410323195410171014
张清礼
410323193805161019
段学伟
41032319561021105X
郭建子
410323195804151032
张素香
410323195310105044
耿应明
410323195310101019
张连忠
410323194905305016
黄天通
410323193609241017
王当子
410323195103225019
孟根周
410323194504031018
邓松林
410323195103301050
孟贵子
410323195107151213
韩长水
410323195410081035
孟志芳
410323195205151110
郭云卜
410323194803155010
郭学成
410323195001131038
王世勋
41032319530130501X
姬富周
410323195612261077
郭先立
410323195101145015
杨石滚
410323195607131075
陈春
410323195201305039
张天有
41032319510905103X
孙文荣
410323195303184514
王志成
410323194906151055
梁振富
410323194401205011
常旭升
410323195310261039
王云东
410323195703145012
黄河子
410323195306241035
仝宗砖
41032319550713501X
侯滴流
410323195102281019
高怀勤
410323194911225012
高华伟
410323195607150276
郭干子
410323195408030511
姚占江
410323195001085019
王正法
41032319500810055X
张军
410323195310135016
尤西林
410323195804030513
王世强
410323195109125019
张卫民
410323195709280557
张五星
41032319561201501X
李土改
41032319500223053X
董炳欣
410323194905085017
王建全
410323194707295056
郑修民
410323194904025012
吕巧云
410323195302150048
范钦道
410323194711175014
邢占营
410323195009015015
白松贵
410323195108121016
仝荣贵
41032319480302503X
韩广彬
410323195406261033
焦克军
410323194708195014
郭建华
410323194708151118