林西县人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
（2017）内0424民初2290号
原告：林西镇东街村委会，住所地：内蒙古赤峰市林西县林西镇东街（东街砖厂西侧）
法定代表人：许某，系林西镇东街村委会主任。
委托诉讼代理人：孟某，男，1955年6月5日出生，汉族，住内蒙古赤峰市林西县林西镇东街鸿泰小区。
委托诉讼代理人：李某，内蒙古兴林律师事务所律师。
被告：林西县林西镇人民政府，住所地：内蒙古赤峰市林西县林西镇西街。
法定代表人：任某，系林西县林西镇镇长。
委托诉讼代理人：梁某，林西县林西镇法律服务所法律工作者。
被告：林西县城北街道办事处，住所地：内蒙古赤峰市林西县林西镇北街（会展中心东侧）
法定代表人：胡某，系林西县城北街道办事处主任。
委托诉讼代理人：崔某，系林西县城北街道法律服务所法律工作者。
林西镇东街村委会诉林西县林西镇人民政府、林西县城北街道办事处农业承包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告林西镇东街村委会的委托诉讼代理人孟某、李某、被告林西县林西镇人民政府的委托诉讼代理人梁某、被告林西县城北街道办事处的委托诉讼代理人崔某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告林西镇东街村委会诉称，一、被告对《租用土地协议书》中的23亩土地恢复原状，否则向原告承担违约赔偿责任，具体赔偿金额由原被告协商确定或经有关部门评估确定；二、被告按《租用土地协议书》的约定向原告交付自2011年至2016年的土地租赁费用36000.00元；三、诉讼费及费用由被告承担。事实与理由：1999年6月28日原林西镇东街居委会（现更名为林西镇东街村委会）与被告林西镇人民政府签订《租用土地协议书》，合同签订后成立了林西镇城北街道办事处，分管林西镇十字大街东西方向以北的××镇的相关事务。《租用土地协议书》约定：原告将东街村委会第一村民组在坦克团南侧的68亩旱地租给被告”建设温室蔬菜基地”使用，租期为30年（1999.6.28至2029.6.28），被告每年向原告交付租金6000.00元，此款于每年12月末之前一次性交清等权利义务。在合同履行期间，被告擅自改变上述土地的农业用途，将《租用土地协议书》中的23亩土地转让给第三人（101发射台）用于建设永久性住宅及院落，该住宅及院落又转让给现在的十多户居民，并办理了房产证和土地使用证；从而导致上述土地在合同到期后无法收回的客观事实，被告的上述行为已经构成根本违约。为此原告及村民多次找到被告协商未果。现诉至人民法院，请求人民法院查清事实，依法裁判。
被告林西县林西镇人民政府辩称：对合同的真实性无异议，因为林西镇在2011年年末的时候按照国家要求分乡建制，成立社区，2012年年初林西镇政府和林西县城北街道办事处都签有移交书，双方领导都在移交书上签了字，也就是说自移交书签订起，东街村的一切事项都由城北街道管理。原告诉租赁的23亩承包费，即从移交书交付后发生的租赁费用，与林西镇政府无任何关联，所以所有费用也不应由林西镇承担。
被告林西县城北街道办事处辩称：林西镇政府与城北街道办事处整合是在2012年左右，但是原告所述各项费用都是发生在2012年前，在城北街道接管时，原告如何建设等各项事项已经完成，后期城北街道没有进行过任何更改和变更，原合同城北街道已经履行完毕。
本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。原告为支持其主张，递交以下证据材料：1、《土地租用协议书》1份、绘制的现场平面图1份。证明原告将68亩土地租给被告林西镇政府建设温室蔬菜基地使用，同时约定了租赁期限、四至、缴费金额、缴费期限等权利义务。2、照片5张，为现场照片，在涉案的23亩土地上，有十多户村民在上面建设了永久性的住宅及院落，证明本案被告将农业用地改为建设用地的事实，证明被告在履行租用土地协议书期间违约的事实，同时证明在合同期满后导致涉案的23亩土地无法收回的事实。被告林西县林西镇人民政府质证认为：证据1，对1999年签订的协议书的真实性无异议，当时是为了发展农业，协议书第五条明确约定，租用期内乙方建设有关建筑，甲方不得干预。对平面图，我方认为与本案无关。证据2，原告称5张照片是从23亩土地个别户照的，照片无法反应原告所述事实，既没有原告各住户的主人，也没有照片的拍摄时间，那么房屋拍摄的地点我方持怀疑态度。另外被告在协议租用期内没有违约，也没有给23亩土地内的租户办理任何房屋住宅批建手续。被告林西县城北街道办事处质证认为：证据1，对协议书、绘制图均无异议。证据2，对照片的真实性不予认可，也证明不了任何问题。本院认证如下：证据1，二被告质证对真实性无异议，对真实性予以确认。证据2，能够反映争议土地现在的状态，对真实性予以确认。
被告林西县林西镇人民政府为支持其主张，递交以下证据材料：移交书1份，移交书为2012年初，不包括村民组织的土地，移交后随之村民组织里的土地及其他事项全部移交给新的组织机构，即街道办事处，以后的事情应由接管的街道办事处经营管理及组织实施。现我方就原告提出的意见进行一下解释，协议上确实约定是林西镇政府，但是具体是怎么运作的，希望法庭予以核查，另外住户所谓的住宅及院落是在什么时间建设的，为林西镇政府管辖时候建设的，还是在移交后，也希望法庭予以核查。原告质证认为：1、对真实性无异议，但是对关联性有异议。2、被告林西镇政府不能举证证明涉案土地上的第三人进行了建筑，是在2012年分家之后建筑的。所以作为租用土地的承租人，林西镇政府负有不可推卸的责任，我方认为建筑物就是在林西镇人民政府管理期间，第三人就已经将建筑物形成了。据我方掌握的情况第三人是在2003年建设的房屋及院落，此时正是林西镇政府管理期间，城北街道尚未成立的时候。被告林西县城北街道办事处质证认为：我方认为林西镇政府和办事处之间不存在违约合同问题，合同到期日为2029年，林西镇政府和街道办事处是严格按照规定管理土地的，到期后会如期归还，所以我方认为原告的诉讼请求不成立。本院认证如下：原告及被告林西县城北街道办事处对真实性无异议，对真实性予以确认。
经审理查明，1999年6月28日原林西镇东街居委会（现更名为林西镇东街村委会）与被告林西镇人民政府签订《租用土地协议书》，合同签订后成立了林西镇城北街道办事处，分管林西镇十字大街东西方向以北的××镇的相关事务。《租用土地协议书》约定：原告将东街村委会第一村民组在坦克团南侧的68亩旱地租给被告林西镇人民政府”建设温室蔬菜基地”使用，租期为30年（1999.6.28至2029.6.28），被告每年向原告交付租金6000.00元，此款于每年12月末之前一次性交清；租用期内，被告林西镇人民政府可在此块旱地上，按照国家有关规定，建设有关建筑物，原告不予干涉等权利义务。在合同履行期间，被告在《租用土地协议书》中的23亩土地上建设建筑物。二被告尚欠原告2011年至2016年土地租赁费36000.00元。
本院认为，原告与被告林西镇人民政府签订的《租用土地协议书》是双方的真实意思表示，应当按照合同约定履行，被告林西镇人民政府拖欠原告的土地租赁费应予给付。被告林西县城北街道办事处承接被告林西镇人民政府管理原林西镇北街和东街的相关事务，对被告林西镇人民政府应承担的责任承担责任。关于原告主张的要求被告对《租用土地协议书》中的23亩土地恢复原状，否则向原告承担违约赔偿责任的诉讼请求，因合同尚未到期，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十六条、第一百零九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
一、被告林西镇人民政府、林西县城北街道办事处给付原告林西县城北街道东街村民委员会2011年至2016年土地租赁费36000.00元，限判决生效后立即给付；
二、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费350.00元，由二被告负担。邮寄送达费60.00元，原、被告每人各负担20.00元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审判长李海彦
审判员马玉
人民陪审员张子君
二〇一七年十二月二十三日
书记员刘洋