陕西省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）陕行终545号
上诉人（原审原告）：王锦等120人（名单及身份情况附后）。
诉讼代表人：王锦，女，汉族。
委托代理人：田荣辉，男，汉族。
被上诉人（原审被告）：陕西省人民政府。住所地：陕西省西安市新城区新城大院。
法定代表人：胡和平，省长。
委托代理人：安良，陕西省人民政府法制办公室行政复议应诉处工作人员。
委托代理人：王啸，北京市康达（西安）律师事务所律师。
上诉人王锦等120人因诉陕西省人民政府行政复议决定一案，不服西安铁路运输中级法院（2016）陕71行初196号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年12月23日公开开庭审理了本案。上诉人王锦等120人的诉讼代表人王锦及王锦的委托代理人田荣辉，被上诉人陕西省人民政府的委托代理人安良、王啸到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审经审理查明，2006年10月13日，陕西省人民政府作出陕政土批[2006]144号《关于长安区2005年度第四批次农用地转用和土地征收的批复》，同意将长安区滦镇街道办事处上滦村、下滦村、翁家寨村，子午街道办事处子午西村等村组的27.412公顷集体农用地转为建设用地，同意农用地转用后依法征收为国有，用于城镇建设。2011年2月1日，西安市人民政府作出市国土字[2011]第28号《关于征收长安区滦镇街道办事处上滦村等村组集体土地的批复》，同意将长安区滦镇街道办事处上滦村、下滦村、翁家寨村等村组25.1446公顷集体土地转为建设用地，并依法征收为国有，用于城市建设。2006年11月1日，西安市人民政府作出（2006）第89-1号征收土地方案公告，将征收土地方案的内容及相关事项进行公告。2010年11月1日，西安市国土资源局作出[2010]第（2006）89-2号征地补偿安置方案公告，将征地补偿安置方案的内容和有关事项进行公告。原告于2015年11月23日以EMS特快专递的方式向西安市人民政府提交返还土地申请书，要求西安市人民政府将原告原承包的约80亩土地恢复至未征收状态，并返还原告该80亩土地，西安市人民政府未作出答复。2016年3月22日，原告向陕西省人民政府申请行政复议，要求确认西安市人民政府不返还土地违法并责令西安市人民政府返还土地。2016年3月29日被告向西安市人民政府送达陕政复答字[2016]30号《行政复议答复通知书》，通知西安市人民政府作为被申请人对行政复议申请提出书面答复，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2016年5月23日被告作出陕政复延字[2016]35号《行政复议决定延期通知书》，通知原告及西安市人民政府，因为案情复杂，行政复议决定延期至2016年6月22日之前作出。2016年6月21日，被告作出陕政复驳字[2016]20号《驳回行政复议申请决定书》驳回原告复议申请并送达。
一审认为：行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政机关受理行政复议申请，作出复议决定。2006年10月13日，陕西省人民政府作出陕政土批[2006]144号《关于长安区2005年度第四批次农用地转用和土地征收的批复》后，征收土地工作依法逐步进行，所涉及的集体土地依法被征收为国有。本案所涉及土地原属集体土地，原告不是该土地的所有权人，其要求西安市人民政府返还土地无事实及法律依据。被告陕西省人民政府于2016年3月22日收到原告的行政复议申请，2016年5月23日作出陕政复延字[2016]35号《行政复议决定延期通知书》，2016年6月21日作出陕政复驳字[2016]20号《驳回行政复议决定书》，程序合法，适用法律正确，原告要求撤销被告陕西省人民政府作出的行政复议决定，理由不成立，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告王锦等120人的诉讼请求。案件受理费50元，由王锦等120人承担。
上诉人王锦等120人上诉称：被上诉人征收土地后一直荒芜，征而不用，按照相关法律规定，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种，其要求西安市人民政府返还该土地使用权有法律依据，且本案的征地行为及征地程序违法。被上诉人作出的驳回行政复议决定错误。请求撤销一审判决、撤销复议决定，并由被上诉人承担诉讼费。
被上诉人陕西省人民政府答辩称：其收到上诉人行政复议申请后审查认为，上诉人主张的集体土地已经依法征收为国有，征收土地工作逐步进行，上诉人作为自然人无权主张国家所有权，也不能代表农村集体经济组织行使权利，上诉人作为复议申请人的主体不适格。其依据相关法律规定作出的驳回行政复议申请决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律准确。请求驳回上诉，维持原判。
经审理，二审查明的事实与一审判决认定的事实一致,本院予以确认。
本院认为：上诉人王锦等120人因西安市人民政府未对其提交的返还土地申请予以答复，向陕西省人民政府申请行政复议。由于上诉人要求返还的土地已经陕西省人民政府陕政土批[2006]144号审批土地件依法征收为国有，其并非该宗土地的所有权人，故其要求返还土地、恢复原状缺乏事实及法律依据。被上诉人陕西省人民政府收到上诉人行政复议申请后，以上诉人不具备申请行政复议的主体资格为由，决定驳回上诉人的行政复议申请并无不当。一审判决驳回王锦等120人的诉讼请求正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王锦等120人承担。
本判决为终审判决。
审判长 李建军
审判员 徐 炯
审判员 杨成会
二〇一七年二月六日
书记员 刘 媛
附上诉人的名单及身份情况如下：
上诉人（原审原告）：王锦，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田银锁，男，汉族。
上诉人（原审原告）：周淑侠，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田力，男，汉族。
上诉人（原审原告）：张军利，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田丙仓，男，汉族。
上诉人（原审原告）：孔春凤，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田凯，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田升学，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田卫东，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田长永，男，汉族。
上诉人（原审原告）：宋兰英，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田宏英，男，汉族。
上诉人（原审原告）：吕军利，女，汉族。
上诉人（原审原告）：高会菊，女，汉族。
上诉人（原审原告）：李辉，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田军济，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田衍录，男，汉族。
上诉人（原审原告）：姚省娥，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田国典，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田红光，男，汉族。
上诉人（原审原告）：安娟娟，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田康志，男，汉族。
上诉人（原审原告）：郑瑞侠，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田东平，男，汉族。
上诉人（原审原告）：屈秋香，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田小锋，男，汉族。
上诉人（原审原告）：刘段侠，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田海线，男，汉族。
上诉人（原审原告）：张乃娥，女，汉族。
上诉人（原审原告）：张利茸，女，汉族。
上诉人（原审原告）：翁春娥，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田乃存，男，汉族。
上诉人（原审原告）：刘军娥，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田忙正，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田英怀，男，汉族。
上诉人（原审原告）：古淑霞，女，汉族。
上诉人（原审原告）：侯秀芹，女，汉族。
上诉人（原审原告）：杜凤英，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田建民，男，汉族。
上诉人（原审原告）：吕云社，女，汉族。
上诉人（原审原告）：戈梅叶，女，汉族。
上诉人（原审原告）：李建英，女，汉族。
上诉人（原审原告）：解英英，女，汉族。
上诉人（原审原告）：高水娥，女，汉族。
上诉人（原审原告）：兰雪爱，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田伟，男，汉族。
上诉人（原审原告）：陈杰，女，汉族。
上诉人（原审原告）：边卫利，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田小军，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田金怀，男，汉族。
上诉人（原审原告）：王秀花，女，汉族。
上诉人（原审原告）：唐桂英，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田逢逢，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田军武，男，汉族。
上诉人（原审原告）：吴石头，男，汉族。
上诉人（原审原告）：朱宏芬，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田强，男，汉族。
上诉人（原审原告）：严爱莲，女，汉族。
上诉人（原审原告）：王东芹，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田有海，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田志义，男，汉族。
上诉人（原审原告）：余桂芳，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田华明，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田随仓，男，汉族。
上诉人（原审原告）：严雪芹，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田云安，男，汉族。
上诉人（原审原告）：袁水英，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田屯仓，男，汉族。
上诉人（原审原告）：韦淑贤，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田红让，男，汉族。
上诉人（原审原告）：王稳利，女，汉族。
上诉人（原审原告）：解俊芳，女，汉族。
上诉人（原审原告）：赵粉桃，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田栋，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田均省，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田野，男，汉族。
上诉人（原审原告）：高娟，女，汉族。
上诉人（原审原告）：杨小利，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田伟锋，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田小娥，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田兴练，男，汉族。
上诉人（原审原告）：吕利娃，女，汉族。
上诉人（原审原告）：解亚民，男，汉族。
上诉人（原审原告）：李白花，女，汉族。
上诉人（原审原告）：张来生，男，汉族。
上诉人（原审原告）：门菊琴，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田青育，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田智峰，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田民科，男，汉族。
上诉人（原审原告）：解军侠，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田焕辉，男，汉族。
上诉人（原审原告）：张柯贤，女，汉族。
上诉人（原审原告）：杨晓凤，女，汉族。
上诉人（原审原告）：李淑贤，女，汉族。
上诉人（原审原告）：解新奇，男，汉族。
上诉人（原审原告）：高淑平，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田军让，男，汉族。
上诉人（原审原告）：张巧兰，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田保社，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杜利侠，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田保平，男，汉族。
上诉人（原审原告）：高菊娥，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田锦旗，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田继荣，男，汉族。
上诉人（原审原告）：吕玉艳，女，汉族。
上诉人（原审原告）：刘香如，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田全民，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田建武，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田康宁，男，汉族。
上诉人（原审原告）：周慧敏，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田宏斌，男，汉族。
上诉人（原审原告）：解田，女，1汉族。
上诉人（原审原告）：刘贤，女，汉族。
上诉人（原审原告）：涂凤，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田焕寿，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田朋辉，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田航，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田海峰，男，汉族。
上诉人（原审原告）：刘改线，女，汉族。