云南省德钦县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）云3422刑初49号
公诉机关德钦县人民检察院。
被告人吉某某，男，1987年11月16日出生，藏族，小学文化，农民,户籍所在地云南省迪庆州德钦县。因涉嫌非法占用农用地罪，经迪庆州森林公安局决定,于2016年8月31日被取保候审。现取保候审中。无前科。
辩护人此里达瓦，德钦县梅里律师事务所律师。
德钦县人民检察院以德检公诉刑诉（2016）44号起诉书指控被告人吉某某犯非法占用农用地罪，于2016年10月16日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，适用普通程序于2016年11月1日公开开庭审理了本案。德钦县人民检察院指派代理检察员鲁某追格、和正芬出庭支持公诉。被告人吉某此里及其辩护人此里达瓦到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2015年4月因香格里拉市交通局在奔子栏夺通村夺通组地界内修建桥墩，夺通组村民就修建桥墩事宜提出赔偿要求，奔子栏镇政府派夺通村主任鲁某能布及书记李某进行协调工作，经全体村民会议协商，最终达成协议：一、对夺通组赔偿五万元人民币；二、为夺通组修建一条公路到“普拉”（地名音译）；三、桥墩开工时路也一同开工。协议达成后该条公路于5月初开工，施工过程中因遇到山崖无法继续而停工。夺通组村民因公路没有修完且对村民的果园、菜园造成破坏而向被告人夺通组组长吉某某反映情况，被告人吉某某因村民频繁向其讨要说法，就此提出重新从夺通组村头“习扩”（地名音译）修一条公路到“普拉”（地名音译）。2015年8月被告人吉某某召集夺通村村民开会商量修路的事宜，经过会议商量，全体村民同意重新修路的意见，修路的具体事宜由被告人吉某某负责。被告人吉某某借用村民户口贷款35万元，加上修建桥墩赔偿款5万元和其向亲友借得的2万元，共计42万元作为修路资金，在香格里拉市小中甸聘请一辆挖掘机，于2015年8月25日在未办理林地征用手续的情况下开始修路，9月17日奔子栏林工站对该条公路下了停工令，直到11月左右德钦县森林公安局进行调查后该条公路才停工。经云南云林司法鉴定中心鉴定：该条公路占用的土地面积为9450.9立方米，合14.18亩，其中林地面积为13.95亩，非林地（农某）0.23亩。被调查地块地类为纯林、其他特别灌木林、农某；林属为集体；森林类别为生态公益林；亚林种为水土保持林；起源为天然。
针对指控，公诉机关出示了书证：受案登记表、立案决定书、户口证明、违法情况说明；证人证言：证人扎史培初、格茸定主、丁某2等11人的证言；鉴定意见；现场勘验、检查、辨认笔录；被告人吉某此里的供述与辩解等证据，认为被告人吉某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚、证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人吉某某在案发后自动并如实供述犯罪事实，符合《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，应当认定为自首。
被告人吉某某对起诉书指控的犯罪事实供认不讳，对所举证据均无异议。
辩护人此里达瓦提出如下辩护意见：1、被告人的主观恶性较小，修路的初衷是为了集体利益，不是为了谋取私利，应当酌情从轻处罚；2、被告人的行为不是个人行为，而是集体行为，在量刑上应当对被告人从轻处罚；3、被告人具有自首情节，依法可以从轻或者减轻处罚；4、被告人为初犯、偶犯，具有酌情从轻处罚情节。综上，建议判处被告人吉某此里拘役六个月，并宣告缓刑。
经审理查明，2015年4月因香格里拉市交通局预在奔子栏夺通村夺通组地界内修建桥墩，夺通组村民对修建桥墩事宜提出了赔偿要求，奔子栏镇政府遂派夺通村主任鲁茸能布及书记李春燕进行协调处理。经全体村民会议协商，最终达成一致协议：香格里拉市交通局赔偿夺通组50000.00元人民币，并在夺通组修建一条公路到“普拉”（地名），桥墩开工时路也同时开工。协议达成后该条公路于5月初开工，工程由村主任鲁某能布负责，施工过程中因遇到山崖，无法继续而停工。夺通组村民因公路没有修成且对村民的果园、菜园造成破坏而向夺通组组长即被告人吉某某反映情况，频繁向其讨要说法，被告人就此提出重新从夺通组村头“习扩”修一条公路到“普拉”的建议。2015年8月被告人吉某某召集夺通村村民开会商量修路的事宜，经过会议商量，全体村民同意重新修路的意见，修路的具体事宜由被告人吉某此里负责。被告人吉某某借用村民户口贷款350000.00元，加上修建桥墩赔偿款50000.00元和其向亲友借得的20000.00元，共计420000.00元作为修路资金，并在香格里拉市小中甸租用了一辆挖掘机，于2015年8月25日在未办理林地征用手续的情况下开始修路。同年9月17日奔子栏林工站对该条公路下了停工令，直到11月左右德钦县森林公安局进行调查后该条公路才停工。经云南云林司法鉴定中心鉴定：该条公路占用的土地面积为9450.9立方米，合14.18亩。其中林地面积为13.95亩，非林地（农某）0.23亩。被调查地块地类为纯林、其他特别灌木林、农某；林属为集体；森林类别为生态公益林；亚林种为水土保持林；起源为天然。
上述查明的事实，有以下相关证据证实：
一、受案登记表、立案告知书。证实了2016年4月19日迪庆州森林公安局环保治安支队民警接到群众匿名举报后于2016年4月28日将该案移送至迪庆州森林公安局，迪庆州森林公安局于当日对该案立案侦查的情况；
二、提请批准逮捕书、不批准逮捕决定书、取保候审决定书、取保候审保证书、被取保候审人义务告知书。证实经迪庆州人民检察院批准，迪庆州森林公安局于2016年8月31日对被告人取保候审的情况；
三、户口证明、违法情况说明。证实被告人的身份信息，犯罪时具有完全刑事责任能力及无违法犯罪记录的情况；
四、查获经过、归案经过。证实了2016年4月19日迪庆州森林公安局环保治安支队接到群众举报后对该案进行初步排查，在对被告人进行调查询问时被告人积极配合调查并如实供述犯罪事实。本案于2016年4月28日立案侦查，未对被告人采取强制措施的情况；
五、现场勘验笔录、现场照片、现场方位图、现场位置图。证实了被告人修路占用土地的具体地点、地理位置及环境；
六、辨认笔录、辨认照片、情况说明。证实被告人及证人阿某1、阿某2、青农布、提某1、丁某2辨认出修路占用土地的起点、断点及终点位置。阿品、阿胜为夺通村村民，对修路的地点等情况熟悉；
七、鉴定聘请书、鉴定机构及鉴定人员资质证、鉴定意见通知书。证实迪庆州森林公安局聘请云南云林司法鉴定中心对被告人修路占用土地的权属、占地面积及森林类别进行鉴定，鉴定机构、鉴定人员具有鉴定资质，鉴定程序合法，鉴定结果已依法告知被告人的情况；
八、司法鉴定意见书。证实经云南云林司法鉴定中心鉴定，被告人修路占用的土地权属为集体，森林类别为生态公益林。占用土地面积合计14.18亩，其中占用林地13.95亩，非林地（农某）0.23亩。
九、证人李某、鲁某能布的证言。证实了2015年5月前后香格里拉市交通局预在德钦县奔子栏镇夺通村修建桥墩，交通局与村委会协商后达成了一致协议，在修建桥墩的同时在夺通村民小组修建一条公路到“普拉”山上。夺通村主任鲁某能布组织挖路，挖了三公路左右因路况原因而停工。后夺通村民一致要求被告人重新修一条路到“普拉”。2016年8月份前后，被告人请来挖机师傅开始修路。2016年9月份前后奔子栏林工站对该条公路下了停工令，直到11月左右德钦县森林公安局进行调查后该条公路才停工。
十、证人格某某、次某某、阿某3、丁某1的证言。证实被告人是夺通村民小组组长，修路已经过全体村民小组会议通过，具体由被告人负责。被告人借用了证人的户口薄贷款筹集修路资金，修路的挖机也是被告人请来的。修路的地方原先有一条小路的事实；
十一、证人阿某3、东某、次某的证言。证实了夺通村民小组2015年共修了两条路，一条是村委会负责修的，因遇到悬崖而停工。一条是被告人负责修的，起点在村头，终点在“普拉”，是为了方便通往药材基地而修的；
十二、证人提某2的证言。证实了证人是夺通村民小组护林员，被告人修路已经过全体村民同意，但证人不清楚被告人是否办理过林地征用手续；
十三、证人扎某某的证言。证实了被告人租用证人的挖机在夺通村修路，双方签订了挖机租赁合同，约定工钱为每月48000.00元，工期为三个月；
十四、被告人的供述与辩解。证实了被告人吉某某非法占用农用地的全部事实经过。
十五、挖机租赁合同。证实了被告人于2015年8月25日租用扎史培初的挖机修路，每月租金为48000.00元，工期为三个月。
十六、奔林字（2015）09号停工令。证实了2015年9月17日德钦县林业局奔子栏林工站因被告人修路未办理林地占用审核审批手续而下发停工令的事实；
十七、德林发（2016）51号请示、奔政发（2016）2号请示、森林防火通道建设项目征用林地权属单位意见、使用林地申请表、森林防火通道现场示意图、林权证复印件。证实经被告人向德钦县奔子栏镇政府申请，2016年4月14日德钦县奔子栏镇政府向德钦县林业局及德钦县政府提交了占用林地申请的请示，但没有得到批准的事实。
本院认为，被告人吉某某违反土地管理法规，违法占用林地、农某，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人吉某某在案发后，公
安机关进行排查询问时主动交代自己的犯罪事实，认定为自首，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人非法占用农某是为了村集体的利益，其主观恶性较小，可酌情从轻处罚。辩护人提出以上两方面的辩护意见本院予以采纳。综合全案，根据被告人的犯罪事实、犯罪情节、悔罪态度及社会危害程度，本院决定对被告人吉某某从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第四十二条、第四十四条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第一款、第三款、第五十二条、第五十三条的规定，判决如下：
被告人吉某某犯非法占用农用地罪，判处拘役六个月，宣告缓刑一年，并处罚金2000.00元，罚金于判决生效后十日内一次性缴纳。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向迪庆州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 鲁茸尼玛
审判员 杨 玉 花
审判员 只玛永宗
二〇一六年十一月十一日
书记员 青 木
附：相关的法律条文
《中华人民共和国刑法》第三百四十二条：违法土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十七条第一款：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第四十二条：拘役的期限，为一个月以上六个月以下。
第四十四条：拘役的刑期，从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。
第七十二条第一款：对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十二条第三款：被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条第一款：拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
第七十三条第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第五十二条：判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条：罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
最高人民法院《关于适用财产刑若干问题的规定》第一条：刑法规定“并处”没收财产或者罚金的犯罪，人民法院在对犯罪分子判处主刑的同时，必须依法判处相应的财产刑；刑法规定“可以并处”没收财产或者罚金的犯罪，人民法院应当根据案件具体情况及犯罪分子的财产状况，决定是否适用财产刑。
第二条：人民法院应当根据犯罪情节，如违法所提数额、造成损失的大小等，并综合考虑犯罪分子缴纳罚金的能力，依法判处罚金。刑法没有明确规定罚金数额标准的，罚金的最低数额不能少于一千元。