安徽省六安市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖15民终893号
上诉人（原审被告）：六安市金安区望城街道大石岗村墩堰组，住所地六安市金安区望城街道大石岗村。
负责人：董方武，该村民组组长。
委托诉讼代理人：程玉峰，安徽晟成律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：章敏，女，1972年5月14日出生，务农，住六安市金安区。
委托诉讼代理人：郑大志，安徽事顺律师事务所律师。
原审被告：六安市金安区望城街道大石岗村村民委员会，住所地安徽省六安市金安区望城街道大石岗村。
法定代表人：刘启发，该村委会主任。
上诉人六安市金安区望城街道大石岗村墩堰组（以下简称墩堰组）因与被上诉人章敏、原审被告六安市金安区望城街道大石岗村村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷，不服六安市金安区人民法院于2015年7月31日作出的（2015）六金民一初字第01032号民事判决向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年8月16日公开开庭进行了审理，上诉人六安市金安区望城街道大石岗村墩堰组的委托诉讼代理人程玉峰、被上诉人章敏及其委托诉讼代理人郑大志到庭参加诉讼，原审被告六安市金安区望城街道大石岗村村民委员会经本院依法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审判。本案现已审理终结。
墩堰上诉请求：1、要求撤销原判、改判驳回被上诉人的诉讼请求；2、由被上诉人承担一、二审诉讼费用。事实和理由：1、被上诉人不具有墩堰村民资格，在该组没有承包地和住房，也没有在墩堰居住生活过，村民组修塘、修路、种树、集体公差及各项开支，章敏分文未出。被上诉人在其原籍有承包地，无权分得本组的土地补偿款；2、根据《土地管理法》规定，土地补偿款包括土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费，是政府对于失地农民的补偿和安置，被上诉人根本就没有承包地，不应该获得补偿；3、章敏系空挂户人员，仅仅系取得户籍，整个大石岗村空挂户人员有2000余人，都是为了入学就业等方便，这些人员因不具有组员资格而不具有分得补偿款权利，据此，不应分给被上诉人补偿款；4、六安市法院系统多年司法实践，对空挂户人员请求一律不予支持或不予受理，如果支持空挂户人员请求，会造成补偿款分配制度混乱，侵害本组组员合法权利；5、墩堰全体组员经过民主议定，全体书面表决不同意章敏分得补偿款，该议定结果客观真实合理合法，对其合法性应当予以认定；6、村民小组没有自己的财产，没有经过登记，只是属于村委会的一个组成部分，不是适格被告，不能独立承担责任，一审法院将上诉人列为被告并判决上诉人承担付款责任没有事实和法律依据。
被上诉人章敏辩称：1、章敏具有墩堰村民资格，1997年10月章敏与墩堰村民王必东结婚，同年户口迁入该组，村中各项公共事务与其他村民一样负担，并一直在该组生产生活。2009年11月章敏与王必东离婚，但其不因离婚失去村民资格，户口仍在该组，并按照村委会通知办理新型农村合作医疗就诊卡和社会保障卡等；2、集体经济组织成员资格的取得，不是以是否承包土地作为必备条件，墩堰自1995年土地调整至今，没有再进行土地调整，所以章敏多年来没有分得田地，但不能说没有分得田地就没有组员资格；3、墩堰民主议定确定分配方案违反法律规定，不具有效力。村民委员会组织法第19条规定，涉及村民利益的八类重大事项，村民委员会必须提请村民会议决定。农村集体经济组织土地补偿、安置费用的分配方案属于涉及村民重大利益的事项。而墩堰召集全体村民填写的民主议定书确定的分配方案明显违反法律规定，请法庭依法确定无效；4、土地补偿费是对农村土地所有人，农村集体经济组织的土地被征收所进行的物质补偿，补偿对象是农村集体组织。本案墩堰的土地被征用，土地补偿款属于墩堰集体组织，而不是土地承包人。答辩人虽然没有承包土地，但是并不影响其取得土地补偿款的权利。
原审原告章敏向一审法院起诉请求：1、判令两被告以同等村民待遇将原告列为征地补偿对象，并支付原告第一期征地补偿费6809元；2、判令被告承担本案诉讼费用。
原审被告大石岗村委会辩称：章敏是在1997年10月与王必东登记结婚，婚生子也属实，2009年因与其丈夫感情不和离婚属实，其户口在墩堰××组也是事实，土地补偿款的分配经过是，土地被政府征用，其村委会到街道签协议，之后将协议及补偿价格向各个村民组汇报，由村民组进行分配，所有分配方案其村委会没有参与，由村民组制成花名册上报给其村委会，再由其村委会上报至街道，对于章敏所提的事情，如果与法律有关规定相抵触的话，一切按照法律规定进行分配。
原审被告墩堰辩称：1、章敏不具有其村民组组员资格，在其村民组没有承包土地，一轮、二轮土地承包都没有参加，也没有在其村民组居住生活过，在其村民组没有住房，其村民组修塘、修路、种树、集体公差及各项开支，章敏分文未出，故章敏不应当分得征地补偿款。章敏原籍金安区中店乡黄泥店村，在该村分有承包土地，至今未退，章敏空挂户发生在1997年11月，而土地二轮承包发生于1995年，根据土地承包三十年不动的规定，章敏在中店乡不可能没有分到土地，97年年底在其村民组也就不可能分得承包地，因为此时土地二轮承包已经结束，全体组员也不可能同意一个空挂户人员分得承包土地，章敏没有取得其村民组组员资格，所以也无权分得土地补偿款；2、根据《土地管理法》规定，土地补偿款包括土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费，是政府对于失地农民的补偿和安置，章敏根本就没有承包土地，何来失地之说，所以不应该获得任何补偿；3、章敏系其村民组空挂户人员，不享有其村民组组员的权利和义务，仅仅空挂户而取得户籍而已，整个大石岗村空挂户人员有2000余人，都是为了入学、就业、结婚等各种方便而空挂户口，但这些空挂户人员因为不具有组员资格而不享有分得补偿款的权利，据此空挂户事实，也不应分给章敏补偿款；4、金安区法院和中级法院多年的司法实践，对空挂户人员要求分得补偿款的请求，也是一律不予支持而驳回诉请，或者对此类案件一律不予受理，有生效判决为证。因为一旦有空挂户人员的不合理不合法要求得到支持，大石岗村2000余名空挂户人员对于土地补偿款都会群起而争之，这样必然会造成补偿款分配制度的混乱，同时也会造成对其村民组合法组员的权利造成损害；5、其村民组组员经过民主议定，全体书面表决，均不同意章敏分得补偿款，该议定结果客观真实合理合法，没有造成对章敏权益的损害，只有对违法要求的排除，民主议定书的合法性请求法院给予认定。不仅仅如此，经过其村民组全体组员民主议定，一致决定离婚妇女、出嫁妇女一律不分配土地补偿款，这是其村民组村民民主议定的结果，任何人都要遵守；6、其村民组没有自己的组织机构和财产，没有经过登记，只是属于村委会一个组成部分，不属于其他经济组织，不是适格的被告。综上几点，章敏的诉请事实不清，证据不足，应当判决驳回章敏的诉讼请求。
一审法院认定事实：章敏原系六安市金安区中店乡黄泥店村新塘组农民，1997年11月与墩堰村民组村民王必东登记结婚，同年将户口迁入该组，婚后于1998年6月生育一子取名王志星；2009年11月章敏因与丈夫王必东感情不和离婚；因受承包土地调整时间的限制，自1995年以来，墩堰××组一直未进行承包土地调整，章敏和王必东登记结婚后也就一直未分得承包土地；章敏在与王必东离婚后为维持生活，外出打工，但户口仍保留在该村民组，社会保险、医疗保险也登记在墩堰××组，且目前未发现章敏在原籍即六安市金安区中店乡黄泥店村新塘组有承包土地；2014年冬，墩堰××组的部分土地因迎宾大道工程需要被征收，墩堰××组因此获得了相应的征地补偿款，后墩堰××组制定了征地补偿款分配方案，第一批的土地补偿款每人分得6809元，并于2015年2月12日发放到户，但却以章敏系“挂户村民，不符合分配土地补偿款条件“等为由未向章敏分配土地补偿款。
一审法院认为：农村土地属于农民集体所有，是农民生存的基础和保障；征地补偿款是给具备被征土地所属经济组织成员资格的全体村民（并非仅承包有土地的村民）的一种经济补偿，征地补偿款的分配方案应由村民委员会召集的村民会议讨论决定方可办理，且决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容；本案中，章敏原系农民，在其与墩堰村民组村民王必东登记结婚后户籍迁入墩堰村民组时，在无证据证明其在原籍即六安市金安区中店乡黄泥店村新塘组仍有承包土地的情况下，其即具备墩堰××组集体经济组织成员资格，墩堰××组即应为其分配承包土地，因受承包土地调整时间的限制而一直未能分得承包土地，并不能排除其已具备的墩堰××组集体经济组织成员资格；章敏在与王必东离婚后，除婚姻关系及家庭内部经济关系发生变化外，其它情况并未发生变化，其已具备的墩堰××组集体经济组织成员资格不因离婚而消灭，其应享有墩堰村民组村民同等待遇；墩堰××组的征地补偿款分配方案产生的经过不合法且与法律规定相抵触、侵害了章敏的合法财产权益，依法应属无效；墩堰××组虽提出章敏在原籍地仍承包有土地的主张，但却未能提供相应的证据加以证实，故本院不予采信；因无证据证明大石岗村委会参与了墩堰村民组征地补偿款分配方案的确定或仍保存有墩堰村民组已获得的征地补偿款，故大石岗村委会可不承担给付责任。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款、第二十六条第一款、第二十七条第二款，《中华人民共和国民法通则》第七十五条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十四条及相关司法解释的规定，判决：一、被告六安市金安区望城街道大石岗村墩堰给付给原告章敏土地补偿款6809元，款于本判决书生效之日起十日内付清；二、驳回原告章敏要求被告六安市金安区望城街道大石岗村村民委员会承担给付责任的诉讼请求。
二审中，当事人没有提交新证据。对当事人二审争议事实，本院认定事实与一审查明的一致。
本院认为，被上诉人章敏自1997年和王必东结婚后，其户籍迁入墩堰，此后二人虽于2009年离婚，但章敏户籍未再迁出，亦未再婚。另外，墩堰自1995年后未再调整本组内承包地，故章敏一直未能承包经营土地，但是其作为村民组成员资格的认定，不应以其是否承包土地为唯一标准，且墩堰虽然述称章敏在其原籍拥有承包地，但未能提供证据证明该事实。根据庭审查明情况，章敏至今仍在大石岗村办理如缴纳医疗、社保费用等涉及其基本生活保障的相关事务，墩堰虽称章敏从未参与过村中公共事务的支出等，但未能提供充分证据证实。综上，可以认定章敏具备墩堰集体经济组织成员资格，墩堰制定的征地补偿款分配方案，侵害了章敏的合法权益，依法应给付章敏相应的土地补偿款。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人所持上诉理由均不能成立，本院不予采纳。据此，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人六安市金安区望城街道大石岗村墩堰组负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 何 武
代理审判员 魏晶晶
代理审判员 马 龙
二〇一六年九月二日
书 记 员 张 丽
附：相关法条
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；