云南省昆明市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）昆民一终字第579号
上诉人（原审被告）昆明市盘龙区滇源街道办事处菜子地村委会。住所地：昆明市盘龙区滇源街道办事处菜子地村。
法定代表人高洪才，系该村委会主任。
上诉人（原审被告）昆明市盘龙区滇源街道办事处菜子地村委会菜子地村民小组。住所地：昆明市盘龙区滇源街道办事处菜子地村。
负责人杜永富，系该村民小组组长。
被上诉人（原审原告）谢道媛，女，汉族，1989年9月12日出生。
委托代理人解中华，男，汉族，1967年2月23日出生。特别授权代理。
委托代理人汪金秀，女，彝族，1987年7月12日出生。特别授权代理。
上诉人昆明市盘龙区滇源街道办事处菜子地村委会（以下简称“菜子地村委会”）、昆明市盘龙区滇源街道办事处菜子地村委会菜子地村民小组（以下简称“菜子地村民小组”）因与被上诉人谢道媛承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服昆明市盘龙区人民法院（2014）盘法民巡初字第31号民事判决，向本院提起上诉。本院于2014年8月25日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院经审理确认如下法律事实：原告谢道媛系被告昆明市盘龙区滇源街道办事处菜子地村委会菜子地村民小组的村民（户口所在地为昆明市盘龙区滇源街道办事处菜子地村委会菜子地村民小组50号），原告谢道媛在菜子地村民小组拥有承包地。2013年7月，92247海军部队建设征收占用了菜子地村民小组村民的部分土地，原告的部分承包土地被征收占用。2013年8月，被告菜子地村民小组就被征收土地补偿款的分配问题，召开了村民小组成员会议，会议投票表决通过了土地补偿款的分配方案，以签订征用土地协议时村里在册人口449人为基数进行分配，但却排除了原告谢道媛的分配资格。原告获悉后向被告菜子地村民小组及被告菜子地村委会提出异议，因协商未果，遂诉至一审法院，请求判令：1、两被告向原告支付土地补偿款23635元；2、由两被告承担本案诉讼费。
一审法院经审理认为：本案争议的焦点在于原告谢道媛是否具有菜子地村民小组村民成员的资格。村民组织成员资格问题，虽然目前法律尚没有明确的界定，但可以从以下几个方面据以认定：（1）是否具有本集体经济组织的户口；（2）是否享有本集体经济组织的土地承包经营权；（3）是否以本集体经济组织的土地为生活来源。本案中原告谢道媛已具备上述三个条件，应认定原告谢道媛具有被告昆明市盘龙区滇源街道办事处菜子地村委会菜子地村民小组村民组织成员资格。本案属承包地征收补偿费用分配纠纷，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，国家保护村民对征地款的分配权利。农村集体土地被征收后所给的补偿是对全体集体成员的补偿，应由土地共有人共同享有，该款的分配应由享有村民待遇的村民共同参与分配。被告部分土地被征收后，被告不能以村民小组集体讨论为由剥夺原告的集体组织成员资格，被告的行为侵犯了原告的民事权利；其次，被告制定的资金分配方案，系村民代表签字认可，属于村民自治行为。但根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，村民自治机构所设定的事项不得与宪法、法律和国家政策相冲突，不得侵犯村民的人身权、财产权等权利。在本案中，因土地被征收而对补偿费用的分配，是村基层组织的自治事项，可以由村民表决，行政司法权力一般不对该费用分配事项进行干预。但是，对分配土地补偿费用行为不服的村民可依法提起诉讼，法院可以对其分配行为进行审查，在审查时，要充分尊重村民自治权，但同时也应注意保护公民财产权，村民自治权不能对抗公民的财产权和生存权。村民自治不能违反法律的强制性规定，应公平合理地分配征地款。另，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定，妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用等方面，享有与男子平等的权利，故对被告的辩解，一审法院不予采信。二被告应对纠纷的发生承担全部责任，对原告谢道媛要求二被告发放被扣发的征地补费23635元及承担本案诉讼费的诉讼请求，一审法院予以支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第十条、第一百零五条、第一百零六条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款、第五十五条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（四）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十八条之规定，判决：“由被告昆明市盘龙区滇源街道办事处菜子地村委会、昆明市盘龙区滇源街道办事处菜子地村委会菜子地村民小组于本判决书生效之日起五日内支付原告谢道媛征地补偿款人民币23635元。”案件受理费人民币391元，由被告昆明市盘龙区滇源街道办事处菜子地村委会、昆明市盘龙区滇源街道办事处菜子地村委会菜子地村民小组负担。
一审宣判后，昆明市盘龙区滇源街道办事处菜子地村委会、昆明市盘龙区滇源街道办事处菜子地村委会菜子地村民小组向本院提起上诉，上诉请求：1、撤销一审判决，改判驳回被上诉人的一审诉讼请求；2、由被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。其上诉主要事实和理由如下：一、一审判决认定事实不清，导致判决结果错误。《菜子地村村规民约》第65条规定：“本村村民的子女外嫁或者男子到外地招亲，已经办理户口迁出手续的，次年起不再享受集体经济利益分配权。超过当年12月31日不办理迁出手续的，不再享受村组织的各种待遇”。第66条规定：“结婚户口的迁入，必须以派出所的迁入证明为准，方能承认其户口。”被上诉人已经外嫁一年以上，按照村规民约第65条的规定，其不能享受菜子地村民小组集体经济利益分配权和各种待遇，一审判决忽视村规民约的存在，错误判决被上诉人享受村民小组的经济利益分配权，严重侵害了村民小组其他群众的经济利益，也否定了村规民约的法律效力。二、《菜子地村村规民约》具有法律效力，且不违反法律规定。一审判决的认定没有事实和法律依据，明显是司法干预村民自治，是对菜子地村民小组村民自治权的破坏，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条和第三十六条的规定，菜子地村民委员会制定的菜子地村村规民约合法有效，如果认为菜子地村村规民约违法或者侵犯村民的权利，应当由乡人民政府责令改正，也可以由受侵害的村民申请人民法院予以撤销，而不是由人民法院不通过撤销程序就直接认定村规民约侵害村民的合法权益。三、一审判决认定被上诉人具有村组织成员资格，这一认定与被上诉人是否具有村民小组集体经济组织成员集体经济利益分配权相混淆，导致一审判决认定事实不清，适用法律错误。村组织成员资格与集体经济组织成员资格不是同一个概念，农村集体经济组织成员享有集体财产分配资格，而农村组织成员不一定具有集体财产分配资格。关于认定农村集体经济组织成员资格的标准，仅以户籍所在地作为认定标准是不科学的，仅以在农村集体经济组织所在地长期居住生产、生活为标准确定也是不合理的。被上诉人已经不具有菜子地村民小组集体经济组织成员资格，不得享受菜子地村民小组的集体经济利益分配权及村组织的各种待遇。综上所述，一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决，驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人谢道媛答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，两上诉人的上诉不能成立。菜子地村村规民约违反相关法律规定，人民法院在审理案件过程中有权认定该村规民约违法，被上诉人的户籍仍然未迁出，并且履行了菜子地村村民的各项义务，也没有享受丈夫户籍所在地的集体经济组织的权利。综上，请求驳回上诉，维持原判。
二审中，上诉人菜子地村委会、菜子地村民小组向本院提交了以下新证据：1、嵩明县白邑乡菜子地村村规民约。2、2014年9月26日部分村民写的联名信2页。欲证实按照村规民约的规定，被上诉人不能参与集体经济利益的分配。被上诉人质证后对证据1的真实性认可，但认为不知晓村规民约的具体内容，该村规民约并没有进行公示；对证据2有原件核对，但认为是两上诉人为了本案诉讼而制作，不认可真实性、合法性、关联性。本院认为，因证据1被上诉人认可真实性，本院予以确认；对证据2因有原件核对，本院予以确认。被上诉人未向本院提交新证据。
经审理，双方当事人对一审判决认定的案件事实无异议，对于经一审法院审理确认且双方当事人均无异议的案件事实，本院依法予以确认，不再赘述。二审补充确认：2005年8月1日菜子地村民小组开始施行《嵩明县白邑乡菜子地村村规民约》，其中第六十五条载明：本村村民的女子外嫁或男子到外地招亲，已办理户口迁出手续的，次年起不再享受集体经济利益分配权。超过当年的12月31号，不办理迁出手续，不再享受村组的各种待遇。
本案二审争议焦点为：被上诉人在本案中是否具有菜子村村民小组集体经济利益的分配权？
本院认为：《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第一款第（二）项规定：“承包方享有下列权利：（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿”。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民自治机构所设定的事项不得与宪法、法律和国家政策相冲突，不得侵犯村民的人身权、财产权等权利”。
本案中，被上诉人出生在菜子地村民小组，其自出生就已取得了菜子地村民小组的集体经济组织成员资格。被上诉人现在虽嫁到其他村小组，但其户口至今仍在菜子地村民小组，且仍拥有菜子地村民小组的承包地，也未在其他村小组获得过新的承包地，故一审法院认定被上诉人仍具有菜子地村民小组的集体经济组织成员资格并无不当，本院予以确认。本案中，对于被上诉人的承包土地被征用后，其作为村集体经济组织成员理应获得相应的征地补偿款，两上诉人不得以现有村规民约规定或村民代表会议表决决定为由剥夺被上诉人对征地补偿款的分配权，故一审法院判令两上诉人向被上诉人支付征地补偿款23635元并无不当，本院依法予以维持。两上诉人的上诉主张于法无据，本院依法予以驳回。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律和判决结果并无不当，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百一十八条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
如未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二审案件受理费人民币391元，由上诉人昆明市盘龙区滇源街道办事处菜子地村委会、昆明市盘龙区滇源街道办事处菜子地村委会菜子地村民小组共同负担。
本判决为终审判决。
本判决送达后即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行判决，享有权利的当事人可在判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向一审法院申请强制执行：申请执行的期间为二年。
审 判 长 起 俊
审 判 员 汪 佳
代理审判员 熊梓旭
二〇一五年一月三十日
书 记 员 吴 帅