陕西省定边县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）陕0825行初18号
原告某某县某某公司
委托代理人谷某某，系某某市京悦律师事务所律师。
委托代理人彭某，系某某市京悦律师事务所实习律师。
被告某某县某某局
委托代理人王某，系该局工作人员。
委托代理人傅某某，系某某金赞律师事务所律师。
原告某某县某某公司诉被告某某县某某局土地行政决定纠纷一案，原告于2016年1月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月18日公开开庭审理了本案。原告某某县某某公司法定代表人李某某及其委托代理人谷某某、彭某到庭参加诉讼，被告某某县某某局委托代理人王某、傅某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告某某县某某局于2006年5月30日作出的《责令维持现状通知书》，因土地权属发生争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，作出“该争议地未解决或处理之前，任何一方不得改变土地利用现状”的行政行为。
被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据和依据：
第一组：1、某某乡某某村委会申诉材料；2、某某村委会再申诉材料；3、某某乡某某村委会申请材料；4、土地权属争议案件申请书及受理表；5、土地权属争议立案通知书，证明被告根据申请人提供材料，经审查后受理该案。
第二组：1、土地管理公文送达回证；2、土地管理公文送达回证，证明被告受理该案后，按程序向争议双方送达责令维持现状通知书。
第三组：关于某某乡某某村与某某某某公司土地权属争议案的审核意见，证明被告向县政府提交该案处理意见后，法制办建议由国土局、水利局、某某镇政府组成联合工作组，对五荒证的颁发程序和实体进行审查。
第四组：座谈笔录，证明2007年6月8日，被告与某某镇和某某乡人民政府进行座谈调解，未达成共识，调解未果。
第五组：调解笔录，证明2008年5月11日，被告组织召开案件调解座谈会。经与三方座谈协商，未达成共识，调解未果。
第六组：案件座谈会记录，证明2010年12月10日，被告组织召开案件调解座谈会。未达成共识，调解未果。
原告诉称，原告在1994年10月1日正式与某某政府签订《关于联办种植、养殖业合同》，该合同对原告承包地的四至、长宽、亩数做了明确约定，原告依据该合同和法律规定，享有开发并利用的权利。2001年，某某县政府给原告颁发了某某县[2001]集体第0053号《“五荒”地使用证》。这期间，一直到2005年，从未有过任何争议。2005年5月初，原告正在耕种，某某乡某某村民陈某某、白某某等来阻挡，原告被迫与其打官司，并取得了法院的支持。2006年3月24日，本案被告某某局所属的监察大队向原告送达了《责令维持现状通知书【定国土资权字[2006]第03号】》，原告未签字，5月30日，被告又送达了行政文号与3月24日一样的《责令维持现状通知书》让原告签收。被告声称因为某某村委与某某镇土地确权涉及争议标的为317.86亩争议地，所以要维持土地原状，此后每年都来阻拦原告耕种，直到现在被告仍然没有撤销《责任维持现状通知书》。
原告向被告送过《关与承包某某政府蔡壕土地管理和使用的说明》，还多次送过《关于尽快解决承包镇政府土地纠纷的申请书》。2014年6月8日还送过有关证据等。但是，直至2014年12月3日，被告才做出了定政发[2014]69号《关于某某乡某某村民委员会与某某镇政府土地权属争议的处理决定》，该决定又经某某镇政府与某某村委会向某某市政府提起复议，某某市政府最终撤销了定边县政府的决定，认为“本案争议地已于2001年4月18日由被申请人（某某县人民政府）给第三人（原告）某某县某某公司颁发《“五荒”土地使用证》，该证已将争议地的权属作了确认，在该证有效的状态下，被申请人再对该争议地重新作出确权处理，显属事实不清、程序不当”。原告认为，被告作出的定国土资权字（2006）第03号《责令维持现状通知书》严重侵害了原告的合法权益。为维持自己的合法权益，故向法院院提起行政诉讼，请求依法判决被告作出的定国土资权字（2006）第03号《责令维持现状通知书》行政行为违法，并撤销该行为；诉讼费用由被告承担。
原告为支持其诉讼请求，向法庭提供如下证据：
1、某某县人民法院（2005）定民初字第0647号民事判决书；2、某某村委会证明（2015年2月3日），证明某某村西关村在涉案土地上使用期间没有任何争议；3、万某某证明；4、张进某某证明(2015.2.3)；5、西关村村委会证明(2015.9.11)；6、某某村委会证明（2015年9月17日）；7、李某某的证明；8、蔡某某证明；9、李某某证言；10、证人郑某某证言；11、证人白某某证言；12、某某镇政府证明(2016.3.17)；13、某某西关村村委会《情况证明》(2015.2.5)；14、西关村封三贵证明；15、照片11张；16、五荒地使用证；17、某某市政府行政复议决定书；18、录像材料。以上证据证明该块土地不存在争议。被告长期不解决问题，行为造成的侵害一直长期存在。
被告某某县某某局辩称，原告于2006年5月30日签收定国土资权字（2006）第03号《责令维持现状通知书》，于2015年9月1日向某某县人民法院就被告下发该通知书的行为提起诉讼，法院于2015年9月24日开庭审理该案，在法院审理期间，原告于2015年11月24日撤回起诉；2016年1月13日原告再次提起诉讼，已超出对该具体行政行为的诉讼期限，且原告以同一事实再次起诉的，应当驳回起诉。
被告下发定国土资权字（2006）第03号通知书程序合法，2006年3月14日，某某乡某某村委会向被告提交土地确权申请材料，反映李某某侵占该村土地问题。同年3月24日，某某县某某执法监察大队受理该案，同日按程序向争议双方送达《责令维持现状通知书》，李某某拒收。2006年5月30日，被告再次向李某某送达，李某某签收该通知书。被告在调查取证过程中，某某乡某某村委会提供的主要证据包括1998年土地延包时签订的《土地承包合同书》七份，载有争议地内的部分地块；某某县某某公司提供的主要证据包括《“五荒”土地使用证》（某某县集使（2001）字第0053号）（以下简称“五荒证”）。被告认为，在当事人一方或双方均持有土地权属凭证的情况下，国土资源主管部门可以受理权属处理的申请。被告按程序予以立案并送达《责令维持现状通知书》，并无不妥之处。
被告作出定国土资权字（2006）第03号《责令维持现状通知书》适用的法律依据是《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《土地权属争议调查处理办法》第二十条、《陕西省人民政府办公厅关于认真做好土地权属争议处理工作的通知》（陕政办发[2011]120号）第九项。
综上所述，被告认为定国土资权字（2006）第03号《责令维持现状通知书》程序合法、适用法律准确，请依法予以维持。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
被告向法庭提交的证据，原告认为被告逾期提供，不予质证，经合议庭评议，被告证据未在法定期限内提交，不予采信。
原告向法庭提交的证据，被告认为与本案的具体行政行为没有关系。经质证，合议庭评议认为，原告所举某某县人民法院判决书、某某政府2016年出具的证明、五荒土地证、某某市人民政府复议决定书符合证据形式要件，应予以确认；对其他村委会证明、证人证言均不符合证据形式要件，不予确认。
经审理查明，2006年3月24日被告作出定国土资权字（2006）第03号《责令维持现状通知书》,因某某乡某某村与原告土地权属发生争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，作出“该争议地未解决或处理之前，任何一方不得改变土地利用现状”的行政决定。2006年5月30日被告以同一文号作出内容完全一致的《责令维持现状通知书》。以上两份通知所盖公章是某某县国土资源执法监察大队。被告与原告就涉案土地事项分别于2007年6月8日、2008年5月11日、2010年12月10日进行了座谈处理。在原告本次提起行政诉讼后，被告某某县某某局未在法定期限内向法院提交作出该行政行为的证据。
另查明，某某县某某养殖基地于2015年9月1日向某某县人民法院就提起诉讼，后因其不具备主体资格撤回起诉。
本院认为，被告某某县某某局是其行政区域内土地管理和监督的法定机关，依法进行土地管理和监督是其法定职责。法律规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应的证据。本案中，被告在履行其法定职责时，在不同的时间就同一事实作出文号、内容完全相同的行政行为，且在行政行为上加盖定边县国土资源执法监察大队的印章，显属程序严重违法。被告在法定期限内未提供其作出行政行为的证据，且无正当理由，依法应视为没有相应的证据，故被告作出被诉行政行为时，证据不足，事实不清，原告的诉请理由成立，于法有据，应予以支持。被告辩称其授权监察大队盖章的理由，因无证据佐证，不予支持。被告辩称原告重复起诉且超过诉讼期限，因被告的行政行为持续存在，且原告一直主张权利，发生诉讼时效中断，另原告以某某县某某公司的主体资格首次提起行政诉讼，故被告的辩称理由不能成立，本院不予支持。被告辩称其作出的行政行为程序合法、适用法律准确的理由，证据不足，不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条、第七十条第（一）、（三）项、第一百零三条、《中华人民共和国民法通则》第一百四十条之规定，判决如下：
一、确认被告某某县某某局作出的定国土资权字（2006）第03号《责令维持现状通知书》违法。
二、撤销被告某某县某某局作出的定国土资权字（2006）第03号《责令维持现状通知书》。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于某某市中级人民法院。
审 判 长 高旭辉
审 判 员 杨芳芹
人民陪审员 王一桥
二〇一六年五月二十五日
书 记 员 宋霄楠