山西省高级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）晋行赔终13号
上诉人（原审原告）张桃玲，女，汉族，1943年11月4日出生。
委托代理人张红建，山西明煌律师事务所律师。
委托代理人王颖嘉，山西明煌律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）运城市人民政府。
法定代表人陈振亮，该市市长。
委托代理人韩建政，运城市国土资源局法制科科长。
上诉人张桃玲因土地行政赔偿一案不服临汾市中级人民法院（2016）晋10行赔初3号行政赔偿判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
山西省临汾市中级人民法院（2016）晋10行赔初3号行政赔偿判决查明，”据原告当庭陈述，其曾与雅泽公司订立口头协议，将其承包耕种的土地以每亩每年1000元的价格出租给雅泽公司，租期十年，后雅泽公司即在本案争议的土地上投资建设。2007年6月20日，运城市人民政府为雅泽公司颁发了运政国用（2007）第00719号国有土地使用证。2015年3月6日山西荣海源汽车销售有限公司通过拍卖方式取得该诉争土地。2015年3月31日，张桃玲以对00179号国有土地使用权证不服为由，向运城市盐湖区人民法院起诉，请求人民法院撤销该证。运城市盐湖区人民法院以该土地登记行为事实不清，证据不足，程序违法为由，认定依法应予撤销。同时认定山西省荣海源汽车销售有限公司通过司法拍卖的方式取得了诉争土地的使用权，并支付了对应的价款，荣海源汽车销售有限公司取得土地的行为属于善意取得，基于信赖保护和交易安全的原则，善意第三人的利益应得到保护，若撤销违法行政登记行为，则影响其他已经发生法律效力的行为，进而影响到社会交易秩序，判决确认（2007）第00179号国有土地使用权证违法。2016年5月15日，张桃玲等七人向运城市人民政府提交行政赔偿申请书，要求运城市人民政府履行赔偿义务。2016年6月17日，运城市人民政府作出关于盐湖区东留村第二居民组李桂芳等七人申请市政府行政赔偿不予受理的决定，对张桃玲等七人的申请决定不予受理。”
该判决认为：”本案存在以下争议焦点：1、原告张桃玲是否具有本案原告资格。原告张桃玲系东留村第二组居民，其在雅泽公司所占地块上有承包地，且运城市盐湖区人民法院（2015）运盐行初字第20、27、28号行政判决已确认张桃玲的原告主体资格，故张桃玲具有本案的主体资格；2、原告张桃玲的起诉是否超过起诉期限。张桃玲2015年3月31日向运城市盐湖区人民法院起诉，要求撤销00179号土地使用证，盐湖区法院于2015年10月27日作出确认违法的判决，张桃玲于2016年8月16日向本院提起行政赔偿诉讼，并未超过期限；3、运城市人民政府是否应当对原告张桃玲进行赔偿。运城市人民政府为雅泽公司颁发的运政国用（2007）第00179号国有土地使用证是土地使用权的登记行为。原告将其承包耕种的土地以每亩1000元的价格出租给雅泽公司，租期十年，雅泽公司在本案争议的土地上投资建设，办理了土地使用权证。原告的损失是土地租赁、征收、补偿等一系列行为造成的，与被告的土地使用权登记行为没有直接的因果关系。据此原告张桃玲以已经确认被告运城市人民政府登记行为违法而要求行政赔偿的理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张桃玲的诉讼请求。”
上诉人张桃玲上诉的请求是：1、请求二审法院撤销原判，依法改判被上诉人赔偿上诉人经济损失100万元；2、请求判令诉讼费用由被上诉人承担。其理由是：一审人民法院认为上诉人存在损失，但认为该损失是因土地租赁、征收、补偿等一系列行为造成的，与被上诉人的土地使用权登记行为没有直接因果关系。此种认为严重违背事实。首先，被告的行政行为违法。其次，被告实施的最终登记的行政行为导致了上诉人无地可耕种。所以被告的违法行政行为和上诉人损失之间具有直接的因果关系。一审判决认定事实错误，证据不足。
本院经审理查明，张桃玲系在运城市××区居民，其在西留斜北承包有4.4亩耕地。运城市人民政府于2006年4月2以运政呈土字（2006）8号《关于运城市2006年度第一批建设用地的请示》向省政府请示，拟将东留村2.1204公顷办理征收手续，张桃玲的部分耕地在征收土地范围内。山西省人民政府于2006年8月15日作出《关于运城市人民政府2006年度第一批建设用地的批复》，同意征收。当日，运城市人民政府作出运政供土字[2006]10建设用地通知书，《关于运城市雅泽汽车销售有限公司江铃、庆铃、金杯汽车修理厂项目建设用地的批复》，”同意将我市2006年度第一批建设用地中的2.1204公顷土地出让给你单位作为江铃、庆铃、金杯汽车修理厂项目建设用地。接到此批文后，你单位应及时到市国土资源局地籍科办理有关登记发证手续。”2007年5月11日运城市雅泽汽车销售有限公司向运城市国土资源局提出土地登记申请。2007年6月20日运城市人民政府为雅泽公司颁发了运政国用（2007）第00719号国有土地使用证。2015年张桃玲不服运城市人民政府国有土地使用权登记行为，向运城市盐湖区人民法院提起行政诉讼。运城市盐湖区人民法院于2015年10月27日作出（2015）运盐湖行初字第20、27、28号行政判决。判决：”确认被告运城市人民政府为第三人运城市雅泽汽车销售有限公司土地登记行为【证号为运政国用（2007）第00179号】违法。”该判决发生法律效力后，2016年6月3日，张桃玲等七人向运城市人民政府邮寄行政赔偿申请书，运城市人民政府于2016年6月17日作出《运城市人民政府关于盐湖区东留村第二居民组李桂芳等七人申请市政府行政赔偿不予受理的决定》。张桃玲不服该决定，向临汾市中级人民法院提起行政赔偿诉讼。临汾市中级人民法院于2016年12月15日作出（2016）晋10行赔初3号行政赔偿判决，驳回原告张桃玲的诉讼请求。
上述事实由以下证据予以佐证：运城市盐湖区东留村居民二组居民出具的证明，运城市人民政府运政呈土字（2006）8号《关于运城市2006年度第一批建设用地的请示》山西省人民政府《关于运城市人民政府2006年度第一批建设用地的批复》，运城市人民政府运政供土字[2006]10建设用地通知书《关于运城市雅泽汽车销售有限公司江铃、庆铃、金杯汽车修理厂项目建设用地的批复》，2007年6月20日运城市人民政府为雅泽公司颁发了运政国用（2007）第00719号国有土地使用证，运城市盐湖区人民法院（2015）运盐湖行初字第20、27、28号行政判决，《运城市人民政府关于盐湖区东留村第二居民组李桂芳等七人申请市政府行政赔偿不予受理的决定》，临汾市中级人民法院（2016）晋10行赔初3号行政赔偿判决书。
本院认为，2006年4月2日运城市人民政府以运政呈土字（2006）8号《关于运城市2006年度第一批建设用地的请示》向省政府请示，拟将东留村2.1204公顷办理征收手续。2006年8月15日山西省人民政府作出《关于运城市人民政府2006年度第一批建设用地的批复》，同意其征收。即从2006年8月15日起，该土地已经成为国有建设用地。后经土地出让及登记，将使用权出让给运城市雅泽汽车销售有限公司。运城市人民政府土地使用权登记之前，涉诉土地已经属国有建设用地，运城市人民政府土地使用权登记行为虽被确认违法，但张桃玲所述损失属征地补偿未能落实造成，不是运城市人民政府土地使用权登记行为造成的。山西省临汾市中级人民法院（2016）晋10行赔初3号行政赔偿判决判决驳回张桃玲的诉讼请求，并无不妥，应当予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，决定如下：
维持山西省临汾市中级人民法院（2016）晋10行赔初3号行政赔偿判决。
本判决为终审判决。
审判长 刘栋梁
审判员 段东升
审判员 魏佩芬
二〇一七年十一月二十一日
书记员 武灵芝