河南省郑州市管城回族区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）管行初字第65号
原告王霞，女，1969年11月5日出生，汉族。
郑州市公安局长兴路分局。
法定代表人赵光，局长。
委托代理人魏全玉，男，郑州市公安局长兴路分局执法执纪监督室主任。
委托代理人张佳，女，郑州市公安局长兴路分局执法执纪监督室民警。
原告王霞诉被告郑州市公安局长兴路分局治安行政处罚一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王霞，被告郑州市公安局长兴路分局的委托代理人魏全玉、张佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告郑州市公安局长兴路分局于2015年5月3日作出郑公长（治）行罚决字（2015）］0298号行政处罚决定书，主要内容为：违法行为人王霞，现查明王霞到北京非正常上访不听劝阻，2015年5月1日非正常进京上访被北京市公安局西城分局训诫，2015年5月2日再次非正常进京上访，不听劝阻违法进入北京市中南海附近扰乱中南海秩序，再次被北京市公安局西城分局训诫，情节严重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定对王霞行政拘留十日。
被告向本院提供作出被诉行政行为的证据、依据：1、受案登记表，证明案件来源；2、到案经过，证明原告从北京被带回的情况；3、传唤告知家属通知书，证明被告已经按照法律规定作出通知书的内容；4、询问笔录，证明原告2015年5月1日、2日到中南海信访的事实，惠济区刘寨办事处工作人员将原告从北京马家楼接回的事实；5、训诫材料，证明原告于2015年5月1日、2日曾到中南海周边非正常上访的事实，被西城分局府右街派出所训诫的事实；6、证明材料及视频材料，证明原告到北京非正常信访，被惠济区刘寨办事处接回的事实，视频材料证明被告向原告送达处罚告知笔录、行政处罚决定书，原告拒绝签字的情况；7、常住人口表，证明原告身份；8、行政处罚告知笔录，证明原告拒绝签字，两名办案民警在上面签名；9、行政处罚决定书，证明被告作出行政处罚决定书；10、送达回执，证明被告向原告送达行政处罚决定书，原告拒绝签收，办案民警在上面签字；11、被拘留人员家属通知书，证明被告按照法律规定将原告拘留后，通知家属的情况，原告不提供家属联系方式，无法通知家属；12、行政拘留回执，证明原告被送交拘留所执行的情况；13、《治安管理处罚法》第二十三条；14、《郑州市公安局行政处罚裁量标准暂行规定》。
原告诉称，2015年5月3日，原告被被告定性为非正常上访，被被告以郑公长（治）行罚决字（2015）］0298号行政处罚决定行政拘留十日。原告认为，被告处罚决定认定事实不清，证据不足，程序违法，应当依法予以撤销。理由：1、认定事实不清，原告王霞于2015年4月底去北京国家信访局上访，在北京等待国家信访局回复的日子里因五一假日1号准备去天安门附近游玩，当走到府右街的时候有民警主动上前问原告是否有问题要反映，原告把自己购房九年未得到房的经历讲给了警察并听从警察指挥上了警察指定的大巴车并拉往马家楼，由郑州接访人员拉回了郑州，其间原告无任何违法行为，一切听从警察指挥，无任何违法行为。2、主要证据不足，原告陈述无违法行为记录处罚决定书无原告签字，证人证言均为伪造，无任何照片，视频资料能证明原告的违法行为，因此处罚决定书证据不足。3、程序违法，行政处罚决定书未向原告宣读，未送达，未签收，处罚未通知家属。4、滥用职权，被告在处理原告时事实上非常草率，非常不公正，被告对原告正常渠道上访进行威胁利诱，和原告说写检查就拘留十天，不写就拘留十五天，然后就将原告非法拘留。故请求法院依法撤销郑公长（治）行罚决字（2015）］0298号行政处罚决定书。
原告提供证据如下：1、行政处罚决定书，2、解除拘留证明书，证明被告拘留原告的事实。
被告辩称：一、被告认定原告违法行为事实清楚。被告经依法调查查明，2015年5月1日，原告王霞、王航周到北京中南海周边非正常上访，不听劝阻北京市公安局西城分局训诫。2015年5月2日原告王霞、王航周等人再次到北京中南海附近非正常上访，不听劝阻违法进入北京市中南海附近扰乱中南海秩序，后又被北京市公安局西城分局训诫。2015年5月3日，惠济区刘寨街道办事处信访办将非正常上访人员王霞、王航周劝返后移送被告治安管理服务大队一中队处理。为查明案件，被告调取了几组证据：1、王霞、王航周、郭金星等人询问笔录，证明违法行为人王霞实施了上述行为；2、北京市公安局西城分局训诫书；3、惠济区刘寨街道办事处信访办公室出具的北京非正常上访人员遣送情况说明；4、原告王霞拒绝配合公安机关调查的视频资料。二、被告办理案件程序合法。2015年5月3日惠济区刘寨街道办事处信访办公室向被告治安管理服务大队一中队移交非正常上访案件，同日被告将该案受理为行政案件，并对非正常上访人员王霞、王航周及惠济区刘寨办事处工作人员郭金星进行询问，制作了询问笔录。被告对原告询问后认为原告的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项，已构成扰乱单位秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项和《郑州市公安局行政处罚裁量标准暂行规定》，被告于2015年5月3日依法对原告作出行政拘留十日的决定。被告办案民警向原告宣读行政处罚决定书时，原告拒绝提供家属的联系方式，拒绝在行政处罚决定书上签字。综上所述，被告在办理该案过程中程序合法，对原告作出的公安行政处罚，认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，作出的行政处罚决定适当，原告所申请的事项无任何事实根据，请求法院驳回原告的诉讼请求，维持被告的公安行政处罚决定。
经审理查明，2015年5月1日，原告王霞到北京市中南海周边非正常上访，不听劝阻，北京市公安局西城分局对其进行了训诫。次日，原告王霞又到北京市中南海周边非正常上访，北京市公安局西城分局对其再次训诫。郑州市惠济区刘寨街道办事处的工作人员到北京将王霞带回郑州。2015年5月3日，被告对王霞作出郑公长（治）行罚决字（2015）］0298号行政处罚决定书，对王霞处以行政拘留十日的行政处罚，王霞不服，提起诉讼。
本院认为，被告作为县级以上人民政府公安机关具有行使治安管理处罚的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的。”被告提供的有效证据能够证明原告在北京进行非正常信访，经公安机关训诫后，明知中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，仍再次到北京中南海周边非正常上访这一事实。被告依据上述事实认定原告扰乱公共场所秩序，事实清楚，证据充分。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，对原告处以行政拘留十日，符合法律规定，亦未违反法定程序。综上，本院对原告要求撤销郑公长（治）行罚决字（2015）］0298号行政处罚决定书的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王霞的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王霞负担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状一式十五份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。
审 判 长 陈 峥
人民陪审员 杜 盼
人民陪审员 任天才
二〇一五年十一月十八日
书 记 员 吕爱莉
附法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
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