广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初1005号
原告：广州市淦灿贸易有限公司，住所地广东省广州市海珠区侨城路秋月街140号83号。
法定代表人：黄志成，职务经理。
被告：广州市海珠区市场和质量监督管理局，住所地广东省广州市海珠区广州大道南915号716楼。
法定代表人：陈刚，职务局长。
负责人：叶清华，该单位副局长。
委托代理人：郑勤华，该单位工作人员。
委托代理人：孔冬冬，该单位工作人员。
原告广州市淦灿贸易有限公司（以下简称淦灿公司）不服被告广州市海珠区市场和质量监督管理局（以下简称海珠区市场和质量监督局）作出的《不予受理通知书》一案，原告淦灿公司于2016年3月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2016年3月29日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2016年7月29日公开开庭审理了本案。原告淦灿公司的法定代表人黄志成，被告海珠区市场和质量监督局的负责人叶清华、委托代理人郑勤华、孔冬冬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告淦灿公司诉称，原告是经被告2003年4月18日核准登记成立的有限责任公司，经营范围是：牲畜批发；油料作物批发；水果批发；干果、坚果批发；蔬菜批发；冷冻肉批发；海味干货批发；蛋类批发；水产品批发；生鲜家禽批发；石油制品批发（成品油、危险化学品除外）；燃料油销售（不含成品油）；软件批发；百货零售（食品零售除外）；日用杂品综合零售；水果零售；干果、坚果零售；蔬菜零售；鲜肉、冷却肉配送；零售鲜肉（仅限猪、牛、羊肉）；冷冻肉零售；海味干货零售；零售冷却肉（仅限猪、牛、羊肉）；蛋类零售；水产品零售；生鲜家禽零售；其他肉类零售（猪、牛、羊肉除外）；计算机零售；计算机零配件零售；软件零售；通讯设备零售部；安全技术防范产品零售；租赁经营加油站；艺（美）术创作服务；艺术表演场馆管理服务；舞台表演艺术指导服务；舞台表演美工服务；舞台表演道具服务；舞台表演化妆服务；软件测试服务；工业设计服务；时装设计服务；包装装潢设计服务；多媒体设计服务；动漫及衍生产品设计服务；饰物装饰设计服务；展台设计服务；模型设计服务；美术图案设计服务；家具设计服务；建筑材料设计、咨询服务；灯饰设计服务；电子产品设计服务；玩具设计服务；棋牌服务；废弃电器电子产品处理；预包装食品批发；米、面制品及食用油批发；肉制品批发（鲜肉、冷却肉除外）；非酒精饮料、茶叶批发；烟草制品批发；乳制品批发；散装食品批发；再生物资收回与批发；成品油批发；酒类批发；超级市场零售（食品零售除外）；便利店经营和便利店连锁经营；小型综合商店、小卖部；预包装食品零售；粮油零售；乳制品零售；熟食零售；肉制品零售；非酒精饮料及茶叶零售；烟草制品零售；酒类零售；豆制品零售；散装食品零售；成品油（汽油）零售；成品油（柴油）零售；成品油（煤油）零售；人造原油制造。是被告在2014年12月12日核准予以登记（备案）。原告的经营项目，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第九条第七款规定“经营范围”，符合法定形式，经营项目合法。原告在2016年2月3日向被告申请“股权转让协议、修改公司章程、变更经营范围”，被告于2016年2月6日作出（穗）登记内不予受理字【2016】第05201602040069号《不予受理通知书》给原告，理由为：“企业申报的经营项目‘成品油批发、零售’由广州市工商行政管理局登记管辖，‘农业生产资料采购’限农民专业合作社选取。”原告同意删除“农业生产资料采购”选取，不同意删除“成品油批发、零售”，因为“成品油批发、零售”在2014年12月12日是被告核准同意原告的经营项目，符合法定形式，确立经营项目是合法。被告依据企业申报的经营项目“成品油批发、零售”由广州市工商行政管理局登记管理，要求原告撤销已经生效“成品油批发、零售”，才能受理原告“股权转让协议、变更公司章程”等项目。被告不受理原告申请变更登记（备案）通知书，是不合理、不作为的行为，违反我国法律法规的规定。原告不服，故诉至本院，请求：1.判令被告2016年2月6日作出的（穗）登记内不予受理字【2016】第05201602040069号《不予受理通知书》的行为违法；2.案件受理费50元，由被告承担。
被告海珠区市场和质量监督局辩称，（一）被告作出的不予受理的经过和依据：淦灿公司于2016年2月4日到被告位于广州市海珠区政务服务中心四楼的收件窗口申请办理具体经营项目申报、章程和财物负责人备案。被告工作人员在审批时发现该公司此次申报经营项目增加了“鲜肉批发（仅限猪、牛、羊肉）；文具用品批发；自行车批发；钻石饰品批发；有机肥料及微生物肥料批发；农用薄膜批发；玻璃钢材料批发；玻璃钢制品批发；香精及香料批发；化学试剂和助剂销售（监控化学品、危险化学品除外）；农业机械批发；机械配件批发；汽车零配件批发；货架批发；计算机批发；计算机零配件批发；互联网商品销售（许可审批类商品除外）；木炭、薪柴的批发；收购农副产品；农业生产资料采购（限农民专业合作社选取）；销售土壤改良剂（不含危险化学品）；劳动防护用品批发；室内非射击类、非球类、非棋牌类的竞技娱乐活动（不含电子游艺、攀岩、蹦床）；网吧活动；中餐服务；自助餐服务；快餐服务；茶馆服务；咖啡馆服务；酒吧服务；冷热饮品制售；小吃服务；餐饮配送服务；甜品制售；中央厨房（具体经营项目以《餐饮服务许可证》载明为准）”等经营项目。其中淦灿公司申报的“农业生产资料采购”经营范围，在广州市工商局红盾信息网“经营范围生成器”中，该经营项目的表述就是“农业生产资料采购（限农业专业合作社）【批发业】”，淦灿公司提交的《公司登记（备案）申请书》中经营范围中也显示“农业生产资料采购（限农业专业合作社选取）”。根据工商总局农业部关于进一步做好《农民专业合作社登记与相关管理工作的意见》（工商个字〔2013〕199号）“从事农业产品生产经营的，在登记时应当提交土地承包经营合同；从事农业生产经营服务（包括农业技术服务、农产品运输、农机服务、养殖等）的，在登记时应当提交本人居民身份证和由所在国有农（牧、渔、林）场出具的身份确认文件。符合上述条件的职工人数或职工与农民人数之和至少应当占成员总数的80%。”的要求，淦灿公司的商事主体类型是“有限责任公司（自然人投资或控股）”，不属“农民专业合作社”，因此是不可申报“农业生产资料采购”经营项目的。另被告在办理淦灿公司的此次申报过程中发现，2014年12月12日淦灿公司也向被告申报了“成品油批发；成品油（汽油）零售；成品油（柴油）零售；成品油（煤油）零售”等经营项目。根据《成品油市场管理办法》第六条“申请从事成品油零售经营资格的企业，应当向所在地市级（设区的市，下同）人民政府商务主管部门提出申请。地市级人民政府商务主管部门审查后，将初步审查意见及申请材料报省级人民政府商务主管部门。由省级人民政府商务主管部门决定是否给予成品油零售经营许可。”以及穗工商人〔2011〕69号《关于落实新“三定”规定有关问题的通知》第二条第5项“原由专业市场管理分局（其属于市局的直属分局）承担的成品油市场注册登记工作交由市局注册处负责”的要求，淦灿公司于2014年12月12日申报的“成品油批发；成品油（汽油）零售；成品油（柴油）零售；成品油（煤油）零售”的经营项目应由广州市工商行政管理局登记，不应在被告处申报。被告已启动撤销登记程序，拟撤销淦灿公司于2014年12月12日申报的“成品油批发；成品油（汽油）零售；成品油（柴油）零售；成品油（煤油）零售”经营项目备案。（二）其他需要说明的问题：2016年2月4日，淦灿公司到广州市海珠区政务服务中心四楼向前台收件人员提交了变更登记申请。根据《公司登记管理条例》第五十一条的规定，淦灿公司的申请不完全符合该条规定的几种情况。在材料转移到被告工作人员审核时，发现其申报的经营项目存在问题，电话告知淦灿公司的要求下，被告出具了《不予受理通知书》并写明了本案特殊的不予受理的理由。综上所述，被告作出的（穗）登记内不予受理字【2016】第05201602040069号《不予受理通知书》是依照法定的条件和程序作出的，并无违反相关法律法规，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，淦灿公司为有限责任公司（自然人投资或控股）。2014年12月12日，广州市工商行政管理局海珠分局作出穗工商（海）内变字【2014】第05201412120227号准予变更登记（备案）通知书，准许淦灿公司变更经营范围为：牲畜批发；油料作物批发；水果批发；干果、坚果批发；蔬菜批发；冷冻肉批发；海味干货批发；蛋类批发；水产品批发；生鲜家禽批发；石油制品批发（成品油、危险化学品除外）；燃料油销售（不含成品油）；软件批发；百货零售（食品零售除外）；日用杂品综合零售；水果零售；干果、坚果零售；蔬菜零售；鲜肉、冷却肉配送；零售鲜肉（仅限猪、牛、羊肉）；冷冻肉零售；海味干货零售；零售冷却肉（仅限猪、牛、羊肉）；蛋类零售；水产品零售；生鲜家禽零售；其他肉类零售（猪、牛、羊肉除外）；计算机零售；计算机零配件零售；软件零售；通讯设备零售部；安全技术防范产品零售；租赁经营加油站；艺（美）术创作服务；艺术表演场馆管理服务；舞台表演艺术指导服务；舞台表演美工服务；舞台表演道具服务；舞台表演化妆服务；软件测试服务；工业设计服务；时装设计服务；包装装潢设计服务；多媒体设计服务；动漫及衍生产品设计服务；饰物装饰设计服务；展台设计服务；模型设计服务；美术图案设计服务；家具设计服务；建筑材料设计、咨询服务；灯饰设计服务；电子产品设计服务；玩具设计服务；棋牌服务；废弃电器电子产品处理；预包装食品批发；米、面制品及食用油批发；肉制品批发（鲜肉、冷却肉除外）；非酒精饮料、茶叶批发；烟草制品批发；乳制品批发；散装食品批发；再生物资收回与批发；成品油批发；酒类批发；超级市场零售（食品零售除外）；便利店经营和便利店连锁经营；小型综合商店、小卖部；预包装食品零售；粮油零售；乳制品零售；熟食零售；肉制品零售；非酒精饮料及茶叶零售；烟草制品零售；酒类零售；豆制品零售；散装食品零售；成品油（汽油）零售；成品油（柴油）零售；成品油（煤油）零售；人造原油制造。2016年2月4日，淦灿公司在被告位于广州市海珠区政务服务中心四楼的收件窗口申请对公司的经营范围、公司章程备案以及股权转让协议进行变更登记。经审查，广州市海珠区工商行政管理局与2016年2月6日作出（穗）登记内不予受理字【2016】第05201602040069号《不予受理通知书》，主要内容为：“经审查，提交的淦灿公司财物负责人、具体经营项目申报、章程备案变更登记申请，我局决定不予受理。不予受理理由如下：企业申报的经营项目‘成品油批发、零售’由广州市工商行政管理局登记管辖，‘农业生产资料采购’限农民专业合作社选取……”上述《不予受理通知书》于2016年3月18日送达给原告。原告不服，故诉至本院。
另查明，海珠区市场和质量监督局在庭审中当庭陈述淦灿公司向其申请变更登记的事项有公司经营范围、公司股东股权转让变更以及公司章程备案的变更登记，淦灿公司亦对此予以确认。海珠区市场和质量监督局在庭审中称，国务院要求工商行政部门在企业变更登记时一并采集财物负责人的信息，所以在作出的《不予受理通知书》中对财物负责人也决定不予受理。
以上事实由海珠区市场和质量监督局提交的商事登记信息、《成品油市场管理办法》、《关于落实新“三定”规定有关问题的通知》、《关于进一步做好农民专业合作社登记与相关管理工作的意见》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、立案（不予立案）审批表等证据；淦灿公司提交的《不予受理通知书》、准予变更登记（备案）通知书、公司登记（备案）申请书、股东会决议或决定、公司章程、股权转让协议、公司章程修正案、营业执照等证据予以证实。
本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第八条规定：“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；……”根据上述规定，本案中，广州市海珠区工商行政管理局具有对淦灿公司的变更登记申请进行处理的职权。根据海府办〔2015〕26号《广州市海珠区市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》的规定，原广州市海珠区工商行政管理局的职责已整合划入广州市海珠区市场监督管理局。根据海机编〔2016〕2号《关于调整海珠区市场监督管理局机构名称的通知》的规定，广州市海珠区市场监督管理局名称已调整为海珠区市场和质量监督局。因此，本案中，海珠区市场和质量监督局为本案适格被告。
海珠区市场和质量监督局在庭审中当庭陈述淦灿公司向其申请变更登记的事项有公司经营范围、公司股东股权转让变更以及公司章程备案的变更登记，淦灿公司亦对此予以确认。海珠区市场和质量监督局同时在庭审中称国务院要求工商行政部门在企业变更登记时一并采集财物负责人的信息，所以在作出的《不予受理通知书》中对财物负责人也决定不予受理。海珠区市场和质量监督局在2016年2月6日作出的（穗）登记内不予受理字【2016】第05201602040069号《不予受理通知书》中认定淦灿公司提交的财物负责人、具体经营项目申报、章程备案变更登记申请，决定不予受理。上述海珠区市场和质量监督局对淦灿公司申请的公司股东股权转让变更登记并未作出处理，同时未对申请变更登记的事项进行区分，迳直以“企业申报的经营项目‘成品油批发、零售’由广州市工商行政管理局登记管辖，‘农业生产资料采购’限农民专业合作社选取”为由，作出涉案《不予受理通知书》于法无据，本院不予支持。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（二）适用法律、法规错误的；……”第七十四条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”本案中，淦灿公司的诉讼请求虽然为：请求法院判令被告2016年2月6日作出的（穗）登记内不予受理字【2016】第05201602040069号《不予受理通知书》的行为违法，但鉴于海珠区市场和质量监督局作出的《不予受理通知书》已经符合上述《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的情形，应当依法予以撤销。因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
撤销广州市海珠区市场监督管理局于2016年2月6日作出的（穗）登记内不予受理字【2016】第05201602040069号《不予受理通知书》。
案件受理费50元，由被告广州市海珠区市场和质量监督管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 屈玲红
人民陪审员 李月桂
人民陪审员 冼静文
二〇一六年九月二十七日
书 记 员 罗立志