山东省威海火炬高技术产业开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2012）威高商初字第194号
原告：邢玉萍，女，1964年3月26日出生，汉族。
委托代理人：姜红利，山东中立达律师事务所律师。
被告：威海诚信医学科技开发公司，住所地威海火炬高技术产业开发区。
诉讼代表人：威海三合企业清算事务所有限公司，住所地威海市，系被告之破产管理人。
委托代理人：王玉霞，系被告破产管理人之工作人员。
委托代理人：王生，系被告破产管理人之工作人员。
原告邢玉萍与被告威海诚信医学科技开发公司（以下简称“诚信公司”）职工破产债权确认纠纷一案，本院于2012年9月7日立案受理，依法转为普通程序，组成合议庭，公开开庭进行了审理。因被告诚信公司之债权人青岛云景商贸有限公司（以下简称“云景公司”）提起诉讼，要求确认原告非被告职工，本案遂于2013年1月6日中止诉讼，于2014年3月6日恢复审理。原告邢玉萍之委托代理人姜红利，被告诚信公司之破产管理人威海三合企业清算事务所有限公司（以下简称“三合公司”）之委托代理人王生、王玉霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告邢玉萍诉称，被告于2010年向法院申请破产，法院受理后2010年7月15日裁定受理被告破产清算申请，并依法指定三合公司作为管理人。2012年3月13日，被告发布了职工债权公示，该公示中，管理人按照威海市在岗职工平均工资和最低工资标准为依据，计算自1999年1月至2010年7月15日期间欠付原告工资，管理人没有给付原告因企业破产导致劳动合同解除的经济补偿金，没有为原告补缴自1999年1月1日至2010年7月15日期间的社会保险费用。管理人公示职工债权后，原告向管理人提出异议，要求管理人更正，但管理人拒绝更正。故原告诉至法院，请求被告以每月2500元为标准，支付原告自1999年1月1日至2010年7月15日期间的工资346250元；判令被告给付原告解除劳动合同经济补偿金16133.31元；按2011年威海市社会保险最低缴费基数和比例为原告补缴自1999年1月1日至2010年7月15日期间的基本养老保险、医疗保险、生育保险费。
被告诚信公司辩称，被告认可原告系被告单位职工。但原告要求按照月工资2500元补发工资没有事实和法律依据。管理人接管被告后，曾要求被告原法定代表人高瑞丰提交企业破产之前及1999年底停产前职工工资表，但高瑞丰一直未提交，且管理人接管公司后也未找到相关人员的工资标准。因被告在破产申请被受理前就已经未正常经营，职工基本不用正常上班，且均在外地居住，故不能按其破产前工资标准发放工资，管理人酌定2002年9月前按照威海地区平均工资水平确定原告工资标准，此后按照威海地区最低工资标准确定其应补发工资。因原告与被告之间未签订书面劳动合同，且被告在1999年底已经实际停产，故不存在解除劳动合同经济补偿金之说。原告的档案关系也未在被告处，且在社保部门也未查找到被告的社保账户，故不同意原告要求补缴社会保险费的请求。
经审理查明，2010年7月7日，被告以其不能清偿到期债务且资不抵债为由向本院申请破产。本院于2010年7月15日作出（2010）威高破字第2-1号民事裁定书，受理被告的破产清算申请，并于同日指定三合公司担任管理人。2012年1月4日，本院作出（2010）威高破字第2-2号民事裁定书，宣告被告破产。被告现处于破产清算程序中。在被告破产清算过程中，被告管理人于2012年3月13日作出关于被告公司职工债权的公示，载明：经管理人调查，确认被告于1999年停止经营，未在劳动部门缴纳社会保险，无签订劳动合同的在册职工，只有高巍、高瑞丰、邢玉萍、陈菲、尼崧、朱剑飞6名留守人员，负责企业停业期间财产保护、财务等工作，上述6名留守人员档案均不在被告处，自1999年1月1日至2010年7月15日，共欠付上述职工工资563196.30元（详见债权清单）。该公示所附职工债权清单载明：高瑞丰任被告董事长、法定代表人，欠付工资数额182513.80元；朱剑飞任被告书记，负责办理在编职工的档案转移和调动事宜，欠付工资32192.50元；高巍任被告副总经理，负责生产经营业务的善后处理工作及资产的看管和保护，欠付工资87122.50元；尼崧任财务部经理，负责财务工作，欠付工资87122.50元；邢玉萍任行政部经理，负责行政事务的处理和协调工作及资产的看管和保护，欠付工资87122.50元；陈菲任董事长助理，协助董事长对日常工作的处理和诉讼事务的处理，欠付工资87122.50元。管理人所列职工工资中，2002年9月前按照威海地区平均工资标准确定，此后按照威海地区最低工资标准确定。原告等5名职工对管理人作出的上述公示有异议，要求管理人进行更正，管理人予以拒绝，原告遂诉来本院，要求支付工资和经济补偿金，补缴社会保险费。本案在审理过程中，依法以（2012）威高商初字第194-2号民事裁定书驳回原告要求补缴社会保险费的起诉，该裁定书现已生效。
另查明，被告未在劳动行政部门开设社会保险统筹账户。原告的社会保险费1996年3月31日以前由案外人威海希波制药厂（以下简称“希波制药厂”）按月173元至250元为基数缴纳了22个月，此后未继续缴纳。希波制药厂成立于1992年11月19日，性质为全民所有制企业，其主管部门为威海CEH医学科技开发公司（以下简称“CEH公司”），CEH公司成立于1991年，其上级主管部门为中国医学基金会哈尔滨医学发展中心（医学简称“哈尔滨医学中心”）。1998年4月，希波制药厂被卫生部门查封，停止生产经营。1998年9月29日，被告批准希波制药厂进行改制，注销希波制药厂，改制为威海希波制药厂有限公司（以下简称“希波公司”），希波制药厂债权、债务由希波公司承继。同日，希波制药厂召开全体股东会议，同意希波制药厂改制为希波公司，出资数额及比例如下：被告出资5590000元，占29.89%；法定代表人为高巍，任希波公司总经理，其出资1986266元，占10.62%，尼崧、尼岩各出资1337340元，占7.15%。
1998年12月12日，被告向其上级主管部门哈尔滨医学中心请示调整工资标准，载明：被告所属一般工作人员全部归希波公司，由希波公司负责工作定岗、定位和工资定级；公司中高层管理人员及科研技术骨干共计15人，仍由被告负责，兼任希波公司中高层管理工作，参照威海当地合资企业工资标准重新定级；企业未恢复正常运转前，按新定标准工资的20%开支，剩余80%挂账，待企业恢复正常运营时分批补发。
1999年元月6日，哈尔滨医学中心复函被告，批复如下：原则上同意中高层管理人员由被告开支，只开全部工资的20%，剩余80%挂账的工资方案；建议希波公司恢复正常生产时工资由希波公司承担50%；哈尔滨医学中心党委决定委派朱剑飞到被告处任书记。
2002年底，朱剑飞撤回哈尔滨医学中心。留守人员仅剩法定代表人高瑞丰，负责公司全面事务，原告负责生产经营业务的善后处理工作及资产的看管和保护，尼崧负责财务工作，邢玉萍负责行政事务，陈菲担任法定代表人高瑞丰的助理，协助高瑞丰处理日常工作和诉讼事务等工作。上述人员自1999年开始未正常发放工资，但被告亦未提供有效证据证实上述人员应发工资数额及期间是否发放工资、发放工资数额等相关情况。上述人员自2002年底开始亦无须正常上班，但须处理公司相关事务。
1999年至2012年，威海市职工平均工资分别为7307元、8023元、9190元、10230元、11215元、13070元、15785元、18035元、21166元、24187元、27213元、31556元、36961元、38799元。
被告破产管理人三合公司作出包括高巍、高瑞丰、邢玉萍、尼崧、陈菲五人在内的职工债权清单后，债权人云景公司对该债权清单不服，以本案被告为被告，本案原告为第三人，向本院提起诉讼，要求确认原告等人职工债权申报无效，本案遂中止诉讼。云景公司案经山东省威海市中级人民法院（2013）威商终字第73号民事裁定书，认为破产法虽规定职工债权无需申报，而是由管理人调查后列出清单予以公示，该规定系对劳动者利益的保护性规定，但无论职工债权还是普通债权，都属破产债权，只是清偿顺序的不同，如申报不实，将会损害债权人的利益，故指令本院进行审理。
本案在中止诉讼期间，2013年8月23日，原告等5名劳动者向威海火炬高技术产业开发区劳动人事争议仲裁委员会（以下简称“高区劳动争议仲裁委”）申诉，要求被告支付工资、经济补偿金、补缴社保费等，高区劳动争议仲裁委于2013年8月27日作出威高劳人仲案字（2013）第147号不予受理通知书，以被告系破产企业，原告等5名劳动者的请求不符合受理条件为由，决定不予受理。
以上事实，有当事人庭审陈述、已生效民事裁定书、高区劳动争议仲裁委决定书、社保缴纳情况证明、哈尔滨医学中心文件等证据在卷佐证。
本院认为，虽然原告的社会保险等档案材料均在希波制药厂，但希波制药厂及其改制后的希波公司均系隶属于被告的企业法人，在希波公司处于被查封的非正常经营状态下，被告作为希波公司的主管部门，在请示其上级主管部门哈尔滨医学中心并获得批准的情况下，确定原告等高层管理人员的工资由其发放并无不当，且被告申请破产后，其破产管理人经对法定代表人及企业的相关账簿进行核实后，亦认可原告系被告处行政经理。被告于1999年停止经营后，遣散一般员工后，留有大量资产及部分未完结业务，客观上需要留守人员看护、处置和处理未完结业务的善后工作，而从被告1998年12月12日向其上级主管单位哈尔滨医学中心发出的请示及哈尔滨医学中心于次年元月6日出具的答复来看，被告上级主管部门哈尔滨医学中心同意被告公司高层管理人员及科研技术骨干共计15人仍由被告负责，同时兼任希波公司的中高层管理工作，建议在希波公司恢复生产时上述高层管理人员公司由希波公司负担50%，同时指派朱剑飞担任公司党组书记，并要求除了朱剑飞外，其他党组成员一律不得脱产，原告作为公司行政经理，其应属于该请示和批复中确认的15人之一，且在被告的业务中，原告作为具体经办人处理了大量涉及被告的事务，而希波公司改制后亦未实际进行经营，故应认定其为被告公司提供了劳动，被告依法应支付其工资。由于原、被告均未提供有效证据证实原告的工资数额，根据公平原则，本院确定依照同年度威海市职工平均工资确认被告应给付原告工资数额，故被告应支付原告1999年1月1日至2010年7月15日期间工资为7307元＋8023元＋9190元＋10230元＋11215元＋13070元＋15785元＋18035元＋21166元＋24187元＋27213元＋31556元÷12×7.5=181143.5元。被告作为用人单位，因其破产导致劳动合同终止的，依法还应支付劳动者经济补偿金。但鉴于劳动合同法自2008年1月1日起实施，故原告要求被告自2008年1月1日至其2012年1月4日被依法裁定宣告破产期间的经济补偿理由正当，本院予以支持。但因其未能提供有效证据证实其工资数额，本院依照当年度威海市职工平均工资标准计算原告可获得的经济补偿金为（24187＋27213＋31556＋36961）÷12=9993.08元。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第（四）项、第四十六条第（六）项、第四十七条，《中华人民共和国企业破产法》第四十八条第二款、第五十八条第三款、第一百一十三条之规定，判决如下：
一、被告威海诚信医学科技开发公司支付原告邢玉萍1999年1月1日至2010年7月15日期间拖欠的工资181143.5元；
二、被告威海诚信医学科技开发公司支付原告邢玉萍终止劳动合同经济补偿金9993.08元。
案件受理费100元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。
审判长 谢颖虹
审判员 魏亦斌
审判员 张红雨
二〇一四年四月二十一日
书记员 陈殿辉