黑龙江省哈尔滨市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）哈行初字第100号
原告孙树军，男，1977年1月3日出生，汉族，无业，住黑龙江省宾县胜利镇先锋街崔家屯。
委托代理人马世敏，黑龙江益朋律师事务所律师。
被告依兰县人民政府，住所地依兰县依兰镇通河路88号。
法定代表人何宪光，县长。
委托代理人刘春林，依兰县哈佳铁路建设指挥部办公室综合部主任。
委托代理人谢英琰，黑龙江联升律师事务所律师。
被告哈尔滨市人民政府
法定代表人宋希斌，市长。
委托代理人管丽梅，哈尔滨市人民政府法制办公室立案与应诉处处长。
委托代理人彭媛媛，哈尔滨市人民政府法制办公室立案与应诉处主任科员。
原告孙树军诉被告依兰县人民政府、哈尔滨市人民政府注销林权证及行政复议决定一案，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告孙树军的委托代理人马世敏，被告依兰县人民政府的委托代理人刘春林、谢英琰，被告哈尔滨市人民政府的委托代理人管丽梅、彭媛媛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告孙树军诉称，依兰县人民政府注销林权证决定适用法律错误，不应适用哈林发[2007]13号文件；注销林权证决定程序违法，应当先撤销孙树军与张德宝的转让协议；哈尔滨市人民政府行政复议决定存在错误。请求撤销依兰县人民政府作出的《关于注销孙树军林权证的决定》；撤销哈尔滨市人民政府哈政复决[2015]263号行政复议决定书。孙树军提交的证据有依林证字[2013]第03132号、01039号林权证。
被告依兰县人民政府答辩称，注销林权证决定事实清楚，适用法律正确，林地为国有林地，哈林发[2007]13号文件与国家林业局规定一致；注销决定程序合法，不需审查转让合同是否有效。
依兰县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.1980年12月15日依兰县对青山林场与依兰煤矿划拨林业、牧业用地协议书。证明经依兰县人民政府批准，对青山林场将宜林两荒地共16905亩划拨依兰煤矿。2.中煤龙化哈尔滨实业有限公司营业执照。证明中煤龙化哈尔滨实业有限公司为国家独资公司。3.中煤龙化哈尔滨实业有限公司所属林业科企业性质的说明。证明林业科性质为国有，2014年林地已移交依兰县人民政府。4.林地移交协议。证明林业资产及业务管理移交至依兰县林业局。5.孙树军林权档案。证实其中林权登记申请表与中煤龙化哈尔滨实业有限公司林权证明证实林地所有权性质为国有，荒山造林承包经营管护合同书与荒山造林转让协议书证明孙树军通过流转方式取得林地承包经营权。6.依兰县林业局“关于撤销孙树军、孙树军、孙树军、孙树军四人林权证的请示”。证实依兰县林业局就孙树军四人错发林权证向依兰县政府提请撤销。7.送达回证。证明注销林权证决定由本人签收。法律依据为：1.哈林发[2007]13号《哈尔滨市林业局关于转发黑林办发[2007]65号文件的通知》。2.黑林办发[2007]65号《关于转发<国家林业局关于开展林权登记发证检查整顿工作的通知>的通知》。3.林资发[2007]119号《国家林业局关于开展林权登记发证检查整顿工作的通知》。4.林资发[2007]33号《国家林业局关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知》。
被告哈尔滨市人民政府答辩称，行政复议决定事实清楚、证据充分、适用法律正确，程序合法。应予维持。哈尔滨市人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议申请书。证明孙树军向复议机关申请行政复议。2.依兰县人民政府行政复议答复书。证明依兰县人民政府根据哈尔滨市人民政府要求作出行政复议答复。3.特快专递单据。证明行政复议决定向孙树军邮寄送达。法律依据为《中华人民共和国行政复议法》第二十八条和《国家林业局关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知》。
经庭审质证，孙树军对依兰县人民政府提交的证据发表如下质证意见：对证据1、2、5、7无异议。对证据3-4的划拨时间有异议，应为2014年11月。对证据6的真实性有异议。对哈林发[2007]13号和林资发[2007]33号文件，认为只规定不发放林权证，未规定可以撤销，撤销林权证没有法律依据。对黑林办发[2007]65号与林资发[2007]119号文件，认为与森林法、物权法相悖。对哈尔滨市人民政府提交的证据1、3无异议。对证据2，认为没有事实依据，违反法律规定。认为行政复议决定的法律依据违反森林法、土地管理法、农村土地承包法和物权法的规定。
依兰县人民政府对孙树军与哈尔滨市人民政府提交的证据无异议。
哈尔滨市人民政府对孙树军与依兰县人民政府提交的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：孙树军、依兰县人民政府与哈尔滨市人民政府提交的证据具有关联性，本院予以采信。
经审理查明，孙树军林权证所涉及林地坐落于中煤龙化哈尔滨实业有限公司林业科管理的国有林地范围内。1980年12月15日，经依兰县政府批准，依兰县对青山林场与黑龙江省依兰煤矿签订协议，将对青山林场16905亩林业用地划拨给依兰煤矿，作为林业生产用地。1993年依兰煤矿改组为哈尔滨煤炭工业公司，依兰煤矿林业科更名为哈尔滨煤炭工业公司农工商实业公司林业科。赵建华、于文分别与哈尔滨市煤炭工业公司农工商实业公司林业科签订《荒山造林承包经营管护合同书》，孙树军分别与赵建华、于文签订《荒山造林转让协议书》转包二十二块林地共计1489亩。2009年，哈尔滨煤炭工业公司划归中煤龙化哈尔滨实业有限公司。经孙树军申请，2013年8月20日，依兰县人民政府向孙树军颁发了依林证字（2013）第01039、01040、03127-03146号共二十二本林权证。2014年2月28日中煤黑龙江煤炭化工集团有限公司同依兰县人民政府签订林地移交协议书，将中煤黑龙江煤炭化工集团有限公司下辖林地移交依兰县人民政府，由依兰县林业局管理。2015年6月15日，依兰县林业局向依兰县人民政府呈报《关于撤销孙树军、孙树军、孙树军、孙树军四人林权证的请示》。2015年7月7日，依兰县人民政府作出依政综[2015]33号《关于注销孙树军林权证的决定》,认为孙树军持有的林权证林地性质为国有。依据哈林发[2007]13号文件规定，国有森林资源的流转，在国务院未制订颁布森林、林木和林地使用权流转的具体办法前，受让方申请林权登记的，暂不予以登记，依兰县人民政府决定，对孙树军持有的二十二本林权证予以注销。孙树军向哈尔滨市人民政府申请行政复议，2015年10月16日，哈尔滨市人民政府作出哈政复决（2015）263号行政复议决定书，维持依兰县人民政府依政综[2015]33号《关于注销孙树军林权证的决定》。孙树军向人民法院提起行政诉讼。
本院认为，根据2007年黑龙江省人民政府《黑龙江省森林、林木、林地流转试点管理办法》规定：农垦、煤炭等单位森林、林木、林地流转向其省主管部门提出书面申请；国有林流转申请逐级报省林业行政主管部门审批；国有林流转应当进行评估。评估前须经具有甲级以上资质的林业调查设计单位进行森林资源实物量核查，省林业行政主管部门认定，省级以上财政部门颁发资产评估资格的评估机构进行评估，评估结果报省林业行政主管部门核准；国有林以转让、租赁方式流转应依照《中华人民共和国招标投标法》规定，以招标方式进行。孙树军通过转包取得国有林木、林地使用权未履行上述程序，流转行为应认定无效，不应办理林权登记。根据林资发[2007]119号《国家林业局关于开展林权登记发证检查整顿工作的通知》中《林权登记发证检查整顿工作方案》的要求，对孙树军已取得林权证应当予以注销。依兰县人民政府已按照《林权登记发证检查整顿工作方案》的要求履行了相关程序。综上，依兰县人民政府《关于注销孙树军林权证的决定》并无不当。哈尔滨市人民政府行政复议决定程序合法。孙树军的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项判决如下：
驳回原告孙树军的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告孙树军负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。
审判长 韩玉清
审判员 尹月兰
审判员 赵 扬
二〇一六年十二月二十三日
书记员 庞 博
徐畅