山东省青岛市市南区人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁0202行初294号原告郭秋扬，男，汉族，1957年11月26日出生，户籍所在地青岛市市北区，现住青岛市市南区。被告青岛市住房公积金管理中心，住所地青岛市市南区山东路*号甲。法定代表人王春芳，主任。委托代理人吴丕镇，青岛市住房公积金管理中心工作人员。委托代理人张颖清，山东康桥（青岛）律师事务所律师。被告青岛市人民政府，住所地青岛市香港中路11号。法定代表人张新起，市长。委托代理人曲学林、韩晶晶，青岛市人民政府工作人员。原告郭秋扬诉被告青岛市住房公积金管理中心要求履行职责及被告青岛市人民政府行政复议一案，于2016年10月27日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于法定期限内向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月14日、2006年12月22日公开开庭审理了本案。原告郭秋扬，被告青岛市住房公积金管理中心委托代理人吴丕镇、张颖清，被告青岛市人民政府委托代理人曲学林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2014年9月11日，原告郭秋扬向被告青岛市人民政府行政申请复议，要求责令青岛市住房公积金管理中心向法院申请强制执行青住金处理字【2014】15第001号《行政处理决定书》。2014年10月20日，青岛市人民政府作出青政复决字【2014】94号《行政复议决定书》。原告不服，向山东省青岛市中级人民法院提起诉讼。2015年12月11日，山东省青岛市中级人民法院作出（2015）青行初字第50号行政判决书，撤销青政复决字【2014】94号《行政复议决定书》，并判决重新作出行政行为。2016年8月9日，上述判决经山东省高级人民法院二审予以维持。2016年10月12日，青岛市人民政府对原告的复议申请重新作出青政复驳字【2016】75号《驳回行政复议申请决定书》，认为青岛海尔股份有限公司已为原告补缴住房公积金，且青住金处理字【2014】15第001号《行政处理决定书》已被撤销，原告要求责令履行的行政行为已不存在，决定驳回原告复议申请。原告郭秋扬诉称，被告青岛市住房公积金管理中心作出的编号为ZFGJJ-CLJD-0000046的青住金处理字【2014】15第001号《行政处理决定书》（以下简称46号《行政处理决定书》）责令单位为原告补缴住房公积金158305元，该处理决定合法有效，在单位未完全履行该处理决定的情况下，应申请法律强制执行。编号为ZFGJJ-CLJD-0000047的青住金处理字【2014】15第001号《行政处理决定书》（以下简称47号《行政处理决定书》），确认补缴金额为74761元，该处理决定系被告青岛市住房公积金管理中心伪造，补缴金额未经原告确认且文书未送达，不发生法律效力。在原告提起本次行政复议之前，青岛市住房公积金管理中心一直认可46号《行政处理决定书》合法有效，未曾表示该处理决定书已经作废并重新作出47号《行政处理决定书》。青住金撤销【2014】15第001号《撤销行政执法文书通知书》，决定撤销青住金处理字【2014】15第001号《行政处理决定书》等相关执法文书，原告对此完全不知情。被告青岛市人民政府查明事项与实际不符，所作复议决定没有事实和法律依据，职工个人无法补缴住房公积金，只能由单位统一补缴单位和个人公积金缴存总数，本案单位没有全部缴存，根据《住房公积金管理条例》第二十条、第三十八条之规定，应申请法院强制执行。请求依法：1、撤销被告青岛市人民政府作出的青政复驳字【2016】75号驳回复议申请决定；2、判决被告青岛市住房公积金管理中心履行法定职责，立即申请法院强制执行46号《行政处理决定书》；3、诉讼费由两被告承担。原告提交如下证据进行质证：1、46号《行政处理决定书》的照片，证明2014年3月7日距下班前一个半小时，该《行政处理决定书》未作废，且责令补缴的起始年月经过涂改，将“1998年1月”涂改成“1999年4月”；2、关于46号《行政处理决定书》、送达回证、补缴金额核算表、《行政处理事先告知书》、《责令限期整改通知书》照片一组、证据目录等，证明被告青岛市住房公积金管理中心只对46号《行政处理决定书》进行送达，47号《行政处理决定书》没有送达回证，未送达，未生效。46号《行政处理决定书》责令补缴的金额正确，经原告确认，47号《行政处理决定书》没有补缴金额核算表且未经原告确认。相关法律文书的追缴起始日期有涂改；3、【2014】52号复议案的《行政复议答复书》，证明复议时被告青岛市住房公积金管理中心没有主张已将46号《行政处理决定书》作废，即认可46号《行政处理决定书》合法有效，故不可能在一个月前的3月7日将其作废，并于当日作出47号《行政处理决定书》送达被处理单位；4、《情况说明》，证明3月10日单位接到的《行政处理决定书》责令补缴的金额是由单位和个人两部分构成，故47号《行政处理决定书》系伪造；5《青岛市住房公积金管理中心撤销行政执法文书审批表》，证明被告不可能在3月7日完成撤销46号《行政处理决定书》的审批手续；6、《请青岛市公积金管理中心依法行政》的函，证明2014年6月12日，原告要求青岛市住房公积金管理中心立即申请法院强制执行46号《行政处理决定书》；7、《行政复议听证会质证意见》，证明原告在听证会上举证证明47号《行政处理决定书》系伪造；8、青政复决字[2014]94号行政复议听证会录音，证明被告青岛市住房公积金管理中心谎称“2014年3月7日在送达46号《行政处理决定书》时，发现错误，当场在其上加盖“作废”章，重新作出47号《行政处理决定书》”。在被告青岛市人民政府在作出[2014]94号行政复议决定前，原告已经向其主张47号《行政处理决定书》系伪造；9、原告与被告青岛市人民政府复议经办人的电话录音，证明被告青岛市人民政府故意隐瞒被告青岛市住房公积金管理中心向其提供《关于青政复决字【2014】52号有关问题的说明》的事实，剥夺了原告在复议过程中的知情权、陈述权、申辩权；10、《行政复议答复书》、《证据目录》，证明2014年7月4日，被告青岛市住房公积金管理中心仅认可46号《行政处理决定书》，没有主张作出了47号《行政处理决定书》，并表示可在申请强制执行的最后期限届满前申请强制执行46号《行政处理决定书》；11、青政复决字【2014】52号《行政复议决定书》，证明青岛市住房公积金管理中心认可未“作废”的46号《行政处理决定书》，47号《行政处理决定书》显示的作出时间“2014年3月7日”是虚假的、伪造的。该行政复议决定维持了46号《行政处理决定书》；12、青政复驳字【2014】5号《驳回行政复议申请决定书》，证明申请执行46号《行政处理决定书》的最后期限是2014年9月6日，被告青岛市住房公积金管理中心未在该日前申请法院强制执行，违法。青岛市住房公积金管理中心未提及47号《行政处理决定书》；13、2014年9月10日，原告与被告青岛市住房公积金管理中心的通话录音光盘及文字整理，证明此时青岛市住房公积金管理中心仍认可46号《行政处理决定书》上责令补缴的金额；14、《青岛市住房公积金管理中心行政执法程序规定》，证明按规定申请执行46号《行政处理决定书》的最后期限为2014年7月2日，不是2014年9月5日；15、行政裁定书6份，证明被告青岛市住房公积金管理中心应在在申请执行期限届满之前向法院申请强制执行；16、《关于青政复决字【2014】52号有关问题的说明》，证明青岛市住房公积金管理中心不是2014年3月7日当日发现46号《行政处理决定书》补缴金额计算错误；17、被告青岛市住房公积金管理中心向青岛市中级人民法院提供的《证据清单》，证明青岛市住房公积金管理中心向复议机构提供《关于青政复决字【2014】52号有关问题的说明》，超出了法定的10天期限；18、【2015】青行终字第111号行政判决书，证明2015年3月4日,被告青岛市住房公积金管理中心撤回了其向法院提供的47号《行政处理决定书》等伪造的证据；19、青住金通知字（2015）15第003号通知书，证明青岛市住房公积金管理中心于2015年4月9日通知原告，为原告追缴住房公积金的起始年月为1997年8月；20、青岛市住房公积金办事流程、操作手册、拨打公积金电话录音等一宗，证明由单位补缴欠缴住房公积金的个人部分，没有前职工的补缴程序和渠道；21、2014.6.12原告与青岛市住房公积金管理中心的李伟在其办公室的谈话录音及笔录，证明2104年6月12日青岛市住房公积金管理中心仍然认可其于2104年3月6日作出的补缴金额表；22、法院判决8份，证明“单位补缴公积金的个人部分应由个人先补缴到单位”的理由不成立，不被法院生效裁判支持；23、（2015）青行初字第48号行政判决书和（2016）鲁行终526号行政判决书，证明山东省高级人民法院维持了一审法院撤销被告青岛市人民政府于2014年11月13日作出的青政复驳字【2014】10驳回行政复议申请决定；24、青政复决字【2014】94号行政复议决定书，证明青岛市住房公积金管理中心作出青住金撤销【2014】15第001号《撤销行政执法文书通知书》，与原告申请行政复议时被申请人（被告青岛市住房公积金管理中心）是否履行了法定职责没有必然联系，且47号《行政处理决定书》，未按法定程序作出；25、（2015）青行初字第50号行政判决书，证明青岛市中级人民法院因青岛市人民政府适用法律法规错误撤销了青政复决字【2014】94号行政复议决定。26、山东省高级人民法院（2016）鲁行终525号行政判决书，证明山东省高级人民法院不认可“送达46号《行政处理决定书》当天作出47号《行政处理决定书》”，且青岛市人民政府提出涉案执法文书已被撤销的理由，山东省高级人民法院未予采纳，二审维持了一审判决。两被告辩称，一、46号《行政处理决定书》认定的存缴期限及补缴金额错误，青岛市住房公积金管理中心作出47号《行政处理决定书》改正上述错误，因青岛海尔股份有限公司已为原告补缴住房公积金，不存在逾期不缴或少缴的情形，无需向法院申请强制执行，且青住金处理字【2014】15第001号《行政处理决定》已被青岛市住房公积金管理中心撤销，原告要求被告责令青岛市住房公积金管理中心履行的行政行为已不存在。二、被告青岛市人民政府作出本案行政复议决定程序合法。原告于2014年9月11日向被告青岛市人民政府申请行政复议，2014年9月16日，经补正后被告青岛市人民政府受理该申请，2014年9月20日，青岛市住房公积金管理中心提交《行政复议答辩书》、证据及依据。2014年11月4日，被告青岛市人民政府作出《行政复议延期通知书》。2014年11月20日，被告青岛市人民政府作出【2014】94号《行政复议决定书》，后被青岛市中级人民法院作出（2015）青行初字第50号《行政判决书》判决撤销，并判决重新作出行政行为，被告青岛市人民政府遂于2016年10月12日作出青政复驳字【2016】75号《驳回行政复议申请书》。两被告向本院提交了证明原行政行为合法的以下证据、依据：提交青住金撤销【2014】第001号《撤销行政执法文书通知书》及送达回证，证明被告作出青住金撤销【2014】第001号《撤销行政执法文书通知书》并送达青岛海尔股份有限公司，已将青住金处理字【2014】15第001号《行政处理决定书》予以撤销，原告请求法院判令履行的行政行为已不存在。被告青岛市人民政府向本院提交了证明复议程序合法的以下证据、依据：1、行政复议申请书，证明原告提出复议申请；2、青政复办受字【2014】99号《行政复议受理通知书》，证明被告青岛市人民政府依法受理原告行政复议申请；3、青政复办答字【2014】99号《提出行政复议答复通知书》，证明被告青岛市人民政府依法通知青岛市住房公积金管理中心提出书面答复，提交作出行政行为的证据、依据和其他相关材料；4、行政复议答辩书，证明青岛市住房公积金管理中心依法提出了书面答复意见，并提交相关证据依据等材料；5、青政复办补字【2014】18号《补正行政复议申请通知书》，证明被告青岛市人民政府依法要求原告补正相关材料；6、青政复延字【2014】44号《行政复议决定延期通知书》，证明被告青岛市人民政府依法延期审理；7、青政复驳字【2016】74号《驳回行政复议申请决定书》，证明被告青岛市人民政府依法作出驳回行政复议申请决定；8、送达回证，证明被告青岛市人民政府依法将相关文书送达当事人。经庭审质证，被告青岛市住房公积金管理中心对原告的证据质证如下：证据1，46号《行政处理决定书》确系被告作出，由于发现该补缴金额有误，已将该文书作废，补正为47号《行政处理决定书》，修正了补缴金额；证据2，与本案无关；证据3真实性无异议，但不能证明原告主张；证据4，与本案无关；证据5，对46号《行政处理决定书》不是撤销，而是通过47号《行政处理决定书》进行更正；证据6，真实性无异议；证据7，真实性无异议，但属于个人陈述，陈述内容不认可；证据8，不能证明原告主张；证据9，与本案无关；证据10-14，真实性无异议，证明事项有异议，不能证明原告主张；证据15，与本案无关；证据16，真实性无异议；证据17-18，真实性无异议，证明事项有异议；证据19，与本案无关；证据20，对其中青岛市住房公积金管理中心对外公布的文书样式、流程本身真实性无异议，但不能证明原告主张，其他证据与本案无关；证据21，真实性无法确认，与本案无关；证据22，与本案无关；证据23-24，真实性无异议，不能证明原告主张；证据25-26，真实性无异议，但不能证明原告主张，本案复议决定的作出就是为执行该生效判决。经庭审质证，被告青岛市人民政府对原告的证据质证如下：证据9，证据取得形式不合法，不能证明原告主张，其他证据质证意见同被告青岛市住房公积金管理中心质证意见。本院对原告证据认定如下：证据11-12、证据18、证据23-26，内容真实，形式合法，能够反映原告投诉单位未缴纳公积金一案，历经行政复议、行政诉讼等过程，本院对此予以确认，其他证据与本案无直接关系，本院不予认定。经庭审质证，原告对被告证明原行政行为合法性的证据质证如下：撤销通知未经法定程序，没有法定事由，未告知原告，属于无效行为，是为了逃避履行申请法院强制执行46号《行政处理决定书》的法定责任。本院对上述证据认定如下：该两份证据加盖被告青岛市住房公积金管理中心公章，与本案相关联，本院予以确认。经庭审质证，原告对政府行政复议程序合法性的8份证据真实性均无异议，本院对此予以确认。经审理查明，2014年2月10日，原告郭秋扬向被告青岛市住房公积金管理中心投诉，青岛市海尔股份有限公司未按规定为其足额缴存1992年8月至2012年10月的住房公积金。2014年3月7日，被告青岛市住房公积金管理中心作出青住金处理字【2014】15第001号行政处理决定书，责令青岛海尔股份有限公司为原告办理1999年4月至2012年9月份公积金补缴手续。被告青岛市青岛市住房公积金管理中心曾先后作出编号为ZFGJJ-CLJD-0000046、ZFGJJ-CLJD-0000047两份青住金处理字【2014】15第001号行政处理决定书。被告青岛市住房公积金管理中心称，因编号为ZFGJJ-CLJD-0000046的处理决定认定的补缴金额错误，已将其作废，并作出编号ZFGJJ-CLJD-0000047的处理决定予以更正。2014年9月11日，原告向被告青岛市人民政府申请行政复议，要求责令青岛市住房公积金管理中心立即向法院申请强制执行青住金处理字【2014】15第001号《行政处理决定书》。2014年10月20日，青岛市人民政府作出青政复决字【2014】94号《行政复议决定书》。原告不服，向山东省青岛市中级人民法院提起诉讼。2015年12月11日，该院作出（2015）青行初字第50号行政判决书，撤销青政复决字【2014】94号《行政复议决定书》，并判决重新作出行政行为。2016年8月9日，该判决经山东省高级人民法院二审予以维持。2016年10月12日，青岛市人民政府对原告2014年9月11日的复议申请重新作出青政复驳字【2016】75号《驳回行政复议申请决定书》。另查明，2014年11月27日，被告青岛市住房公积金管理中心向青岛海尔股份有限公司作出青住金撤销【2014】第001号《撤销行政执法文书通知书》，决定撤销对该单位作出的如下执法文书：青住金改正字【2014】15第001号《责令限期整改通知书》、青住金处理先告字【2014】15第001号《行政处理事先告知书》、青住金处理字【2014】15第001号《行政处理决定书》。上述通知书于次日向青岛海尔股份有限公司送达。又查明，2014年6月16日，原告向被告青岛市人民政府申请行政复议，要求责令青岛市住房公积金管理中心立即向法院申请强制执行青住金处理字【2014】15第001号《行政处理决定书》。2014年8月1日，被告青岛市人民政府作出青政复驳字【2014】5号驳回行政复议申请决定，认为原告提出行政复议申请时，尚在青岛市住房公积金管理中心可以向人民法院申请强制执行的法定期限内，不存在逾期履行法定职责情形，且青岛海尔股份有限公司已于2014年7月3日将单位应缴存住房公积金补缴至原告的住房公积金账户，决定驳回了原告的行政复议申请。本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”根据上述规定，被告青岛市住房公积金管理中心对其作出的行政行为在当事人不履行时，可以依法申请人民法院强制执行，故原告的申请事项属于原告的法定职责。本案的争议焦点是被告青岛市住房公积金管理中心是否应当履行申请法院强制执行的涉案处理决定的职责。对此，本院认定，47号《行政处理决定书》和46号《行政处理决定书》均属于青住金处理字【2014】15第001号《行政处理决定书》，该处理决定书已被被告青岛市住房公积金管理中心于2014年11月份撤销，不再具有申请强制执行的基础，故本院对原告的该项诉讼请求无法予以支持，被告青岛市人民政府作出的复议决定正确。关于被告作出行政复议的程序，本案原告2014年9月份提起本案行政复议之前，已于2014年6月就同一事项向被告青岛市人民政府提起行政复议，青岛市人民政府经复议审查认为青岛市住房公积金管理中心不存在逾期履行法定职责情形，且青岛海尔股份有限公司已于2014年7月3日将单位应缴存住房公积金补缴至原告的住房公积金账户，驳回原告的复议申请。现原告就同一事项再次申请行政复议，在没有新的事实和理由的情况下，被告本不应再受理。然本案被告受理并作出青政复决字【2014】94号《行政复议决定书》(被法院生效判决撤销)后，本案发生新的事实，即被告青岛市住房公积金管理中心撤销了青住金处理字【2014】15第001号《行政处理决定书》及相关法律文书，所以被告青岛市人民政府履行法院生效判决，依据新发生的事实，决定驳回原告的复议申请，符合法律规定，本案行政复议程序合法，原告要求撤销该行政复议决定书于法无据。另，关于被告青岛市住房公积金管理中心作出47号《行政处理决定书》、46号《行政处理决定书》行政行为的合法性，不是本案审查的范围，且青住金处理字【2014】15第001号《行政处理决定书》已被被告青岛市住房公积金管理中心撤销，故本院对原告的司法鉴定申请不予准许。综上，原告诉讼请求没有事实和法律依据，本案不予支持。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭秋扬的诉讼请求。案件受理费人民币五十元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  曲亚男人民陪审员  臧 玲人民陪审员  卓晓明二〇一六年十二月二十八日书 记 员  毛佩瑜