江西省会昌县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）会行初字第1号
原告赣州市伟丰怡电力资源开发有限公司。地址：会昌县城吉祥花园。
法定代表人徐春梅，女，董事长兼总经理。
委托代理人张新强。
委托代理人赖荣生。
被告会昌县水利局。
法定代表人刘俊英，女，局长。
委托代理人王俊辉，男，江西步云律师事务所律师。
委托代理人曾宪昌，该局水政资源股股长。
原告赣州市伟丰怡电力资源开发有限公司不服被告会昌县水利局行政不作为及行政赔偿一案，于2015年9月15日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月25日立案后，于2015年10月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月17日公开开庭审理了本案。原告法定代表人徐春梅及委托代理人张新强、赖荣生被告委托代理人王俊辉、曾宪昌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告赣州市伟丰怡电力资源开发有限公司于2015年4月21日向被告会昌县水利局提出国家行政赔偿申请书，请求被告返还收取的127.2万元水资源费并赔偿利息损失190.5万元，请求被告赔偿因指令原告水电站空库186天，造成少发350万度电的经济损失176万元。被告在原告起诉之前未作处理决定。
原告赣州市伟丰怡电力资源开发有限公司诉称，2008年12月9日，原告的老虎脑水电站大坝即将开工建设的时候，被告向原告一次性收取水资源费127.2万元，其行为违法，造成原告利息损失193.29万元。被告滥用职权违法指令原告的老虎脑水电站空库186天，造成损失163.8万元。原告于2015年4月21日向被告提出国家行政赔偿申请，但至今未作任何决定。请求确认被告不作出赔偿决定的行为违法，判令被告返还向原告违法征收的127.2万元水资源费并赔偿利息损失193.29万元，判令被告赔偿因滥用职权违法指令原告的水电站空库186天不准发电造成的经济损失163.8万元。原告向本院提供以下证据、依据：1、国家行政赔偿申请书，发文签收单、赣市府复字[2015]31号行政复议决定书；2、会昌县贡水流域水能开发利用合同书，赣发改农经字[2007]64号关于核准会昌县老虎头水电站项目的批复，赣水农电字[2008]24号关于会昌县老虎脑水电站开工建设的批复。会昌县水利局收取赣州市伟丰怡电力资源开发有限公司老虎脑水电站开发水资源费127.2万元收据，3、利息计算表，4、会水利字[2013]57号关于要求老虎脑水库实行空库的通知，5、会防汛字[2013]42号关于要求老虎脑水库实行空库的紧急通知；6、2014年7月老虎脑水电站发、送电月报表，营脑岗水电站历年发电量统计表，损失利息计算表；7、江西省会昌县老虎头水电站工程蓄水安全鉴定报告；8、赣发改商价字[2012]2657号关于核定会昌县老虎头水电站上网电价的批复，会昌电总[2013]8号关于会昌老虎头水电站1、3号发电机组转入商业化运营的批复，会昌电总[2013]14号关于会昌老虎头水电站2号发电机组转入商业化运营的批复，关于收回老虎脑水电站项目用地用于“贡江花苑”建设的处理意见、赣国土资核[2011]782号关于会昌县老虎脑水电站项目用地的批复，中发[1997]14号关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定，（2015）会民一初字第908、868、898号民事判决书，（2015）会民一初字第1257号民事调解书。
被告会昌县水利局辩称，被告所收的127.2万元是水资源使用权转让、开发和合理补偿费用（票据体现是水资源开发费），是严格按照法律、法规及各级政府的规范文件计收，符合当时的政策法规，原告认为“水资源开发权转让费”就是“水资源费”是对法律法规及政策理解的错误。原告在没有通过下闸蓄水验收前强行蓄水发电本身就是违法行为，被告下发实行空库运行通知是依职权加强管理的行政行为。被告的行政行为合法，请求驳回原告的诉讼请求。
被告会昌县水利局向本院提交了以下证据、依据：1、会昌县贡水流域水能开发利用（老虎头水电站）合同书，赣发改农经字[2007]64号关于核准会昌县老虎头水电站项目的批复，赣水农电字[2008]24号关于会昌县老虎脑水电站开工建设的批复。会昌县水利局收取赣州市伟丰怡电力资源开发有限公司老虎脑水电站开发水资源费127.2万元收据，非税收入一般缴款书。2会昌县水利局收取白鹅峡水电发展有限公司、赣州溢顺水电有限公司水资源开发费收据及缴款书。3、（水政法[2005]11号水利部关于水权转让的若干意见，江西省水资源条例，赣市府发[2005]16号赣州市人民政府关于加强优势自然资源保护和合理开发利用的意见，会昌县党政联席会议纪要，4、会防汛字[2013]42号关于要求老虎头水库实行空库的紧急通知，会水利字[2013]57号关于要求老虎头水库实行空库的通知。5、江西省会昌县老虎头水电站工程蓄水安全鉴定报告，江西省会昌县老虎头水电站下闸蓄水验收鉴定书，赣水农电字[2014]1号江西省水利厅关于印发《会昌县老虎头水电站下闸蓄水验收鉴定书》的通知，赣市水利农电字[2014]4号赣州市水利局关于转发江西省水利厅关于印发《会昌县老虎头水电站下闸蓄水验收鉴定书》的通知的通知，小型水电站建设工程验收规程。
经庭审质证，原、被告双方对国家行政赔偿申请书，发文签收单、会昌县水利局收取赣州市伟丰怡电力资源开发有限公司老虎脑水电站开发水资源费127.2万元收据，会昌县贡水流域水能开发利用合同书，赣发改农经字[2007]64号关于核准会昌县老虎头水电站项目的批复，赣水农电字[2008]24号关于会昌县老虎脑水电站开工建设的批复。会水利字[2013]57号关于要求老虎脑水库实行空库的通知，江西省水利科学研究院蓄水安全鉴定报告，江西省会昌县老虎头水电站下闸蓄水验收鉴定书，赣水农电字[2014]1号江西省水利厅关于印发《会昌县老虎头水电站下闸蓄水验收鉴定书》的通知，赣市水利农电字[2014]4号赣州市水利局关于转发江西省水利厅关于印发《会昌县老虎头水电站下闸蓄水验收鉴定书》的通知的通知，小型水电站建设工程验收规程。关联性、真实性均无异议。原告对被告收取老虎脑水电站开发水资源费127.2万元，会水利字[2013]57号关于要求老虎脑水库实行空库的通知的合法性提出异议，认为被告的行政行为违法。被告则认为合法，并提出原告对水资源开发费的诉讼已超过诉讼时效。被告对原告所举证据利息计算表，中发[1997]14号关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定，会防汛字[2013]42号关于要求老虎脑水库实行空库的紧急通知，2014年7月老虎脑水电站发、送电月报表，营脑岗水电站历年发电量统计表，损失利息计算表；赣发改商价字[2012]2657号关于核定会昌县老虎头水电站上网电价的批复，会昌电总[2013]8号关于会昌老虎头水电站1、3号发电机组转入商业化运营的批复，会昌电总[2013]14号关于会昌老虎头水电站2号发电机组转入商业化运营的批复，关于收回老虎脑水电站项目用地用于“贡江花苑”建设的处理意见、赣国土资核[2011]782号关于会昌县老虎脑水电站项目用地的批复，赣市府复字[2015]31号行政复议决定书，2015）会民一初字第908、868、898号民事判决书，（2015）会民一初字第1257号民事调解书。提出异议，认为与本案没有关联性。原告对被告所举会昌县水利局收取白鹅峡水电发展有限公司、赣州溢顺水电有限公司水资源开发费收据及缴款书。提出异议，认为与本案没有关联性。原告对被告所举（水政法[2005]11号水利部关于水权转让的若干意见，江西省水资源条例，赣市府发[2005]16号赣州市人民政府关于加强优势自然资源保护和合理开发利用的意见，会昌县党政联席会议纪要，提出异议，认为不能作为被告收取开发水资源费的合法依据。
本院对上述证据认证如下：国家行政赔偿申请书，发文签收单，该证据证明原告于2015年4月21日向被告提出了国家行政赔偿申请，予以认定。会昌县水利局收取赣州市伟丰怡电力资源开发有限公司老虎脑水电站开发水资源费127.2万元收据，该证据证明被告于2008年12月9日收取原告开发水资源费127.2万元，予以认定。会昌县贡水流域水能开发利用合同书，赣发改农经字[2007]64号关于核准会昌县老虎头水电站项目的批复，赣水农电字[2008]24号关于会昌县老虎脑水电站开工建设的批复。会水利字[2013]57号关于要求老虎脑水库实行空库的通知，江西省水利科学研究院蓄水安全鉴定报告，江西省会昌县老虎头水电站下闸蓄水验收鉴定书，赣水农电字[2014]1号江西省水利厅关于印发《会昌县老虎头水电站下闸蓄水验收鉴定书》的通知，赣市水利农电字[2014]4号赣州市水利局关于转发江西省水利厅关于印发《会昌县老虎头水电站下闸蓄水验收鉴定书》的通知的通知，小型水电站建设工程验收规程。该证据证明会昌县人民政府与香港伟丰怡公司于2005年2月签订了投资兴建会昌县老虎头水电站项目合同，并于2007年1月经省发改委核准项目，2008年12月省水利厅开工建设的批复，2013年6月经江西省水利科学院蓄水安全监定，2013年12月通过下闸蓄水验收鉴定，被告于2013年7月作出的要求原告老虎头水电站实行空库的事实，予以认定。被告所举会昌县水利局收取白鹅峡水电发展有限公司、赣州溢顺水电有限公司水资源开发费收据及缴款书。与本案没有关联性，不予认定。原告所举证据利息计算表，中发[1997]14号关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定，会防汛字[2013]42号关于要求老虎脑水库实行空库的紧急通知，2014年7月老虎脑水电站发、送电月报表，营脑岗水电站历年发电量统计表，损失利息计算表；赣发改商价字[2012]2657号关于核定会昌县老虎头水电站上网电价的批复，会昌电总[2013]8号关于会昌老虎头水电站1、3号发电机组转入商业化运营的批复，会昌电总[2013]14号关于会昌老虎头水电站2号发电机组转入商业化运营的批复，关于收回老虎脑水电站项目用地用于“贡江花苑”建设的处理意见、赣国土资核[2011]782号关于会昌县老虎脑水电站项目用地的批复，赣市府复字[2015]31号行政复议决定书，（2015）会民一初字第908、868、898号民事判决书，（2015）会民一初字第1257号民事调解书。该证据与本案没有关联性，不能作为本案的定案根据，不予认定。
经审理查明，会昌县人民政府与香港伟丰怡公司于2005年2月签订了投资兴建会昌县老虎头水电站项目合同，并于2007年1月经省发改委核准会昌县老虎头水电站项目，2008年12月省水利厅作出会昌县老虎头水电站开工建设的批复。2008年12月9日被告向原告收取了开发水资源费127.2万元。会昌县老虎头水电站工程于2013年6月经江西省水利科学研究院对蓄水安全鉴定，结论为工程已基本具备下闸蓄水条件，可择机下闸蓄水。2013年7月11日原告作出要求老虎头水库实行空库的通知，认为老虎头水库工程，未经有关部门进行水库下闸蓄水验收，擅自长期在蓄水发电，违反了水电站建设基建程序有关水库蓄水的规定。现在仍是汛期危险时候，随时有暴雨洪水危及贡江上下游特别是县城群众的生命财产安全。为消除安全隐患，责令原告接通知之日起实行空库。实际空库时间186天。2013年12月会昌县老虎头水电站下闸蓄水阶段验收委员会作出会昌县老虎头水电站下闸蓄水验收鉴定书，结论是会昌县老虎头水电站已具备蓄水条件，同意通过下闸蓄水阶段验收。2014年1月15日省水利厅向赣州市水利局下发了关于印发《会昌县老虎头水电站下闸蓄水验收鉴定书》的通知，2014年2月24日赣州市水利局向会昌县水利局下发了关于转发江西省水利厅关于印发《会昌县老虎头水电站下闸蓄水验收鉴定书》的通知的通知。2015年4月21日原告向被告提出行政赔偿申请，被告在法定期限内未作出处理决定。原告向本院提起行政诉讼。请求确认被告不作出赔偿决定的行为违法，判令被告返还向原告违法征收的127.2万元水资源费并赔偿利息损失193.29万元，判令被告赔偿因滥用职权违法指令原告的水电站空库186天不准发电造成的经济损失163.8万元。
本院认为，被告在收到原告的行政赔偿申请后，未履行法定职责，在法定期限内未作出是否赔偿的决定违法。原告明知被告作出征收开发水资源费127.2万元的具体行政行为，在法定期限内未提起诉讼，起诉已超过法定期限且无正当理由，被告征收开发水资源费符合当时的规定。原告要求被告返还征收的127.2万元开发水资源费并赔偿利息损失193.29万元请求，本院不予支持。老虎头水电站工程虽经江西省水利科学研究院对蓄水安全鉴定，但尚未经下闸蓄水阶段验收委员会作出下闸蓄水验收鉴定前即下闸蓄水，违反了水电站建设基建程序有关蓄水的规定。被告作出要求老虎头水库实行空库的通知，是履行职责的行政行为，其行为合法。原告要求被告赔偿空库损失没有法律依据，其请求本院不予采纳。依照依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五条、第六十九条、第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：
一、确认被告会昌县水利局在法定期限内未作出是否赔偿决定违法。
二、驳回原告赣州市伟丰怡电力资源开发有限公司的其他诉讼请求。
本案受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。
审判长 王恩欣
审判员 谢 丹
审判员 蔡朗浩
○081407166826二0一六年三月三日
书记员 邹丽敏