重庆市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝行终420号
上诉人（一审被告）重庆市奉节县人民政府，住所地奉节县永安镇县政路88号。
法定代表人朱茂，县长。
被上诉人（一审原告）奉节县朱衣镇黄果社区5社任泽漳等61户村民（名单附后）
诉讼代表人任泽漳，男，汉族，生于1949年5月19日，住奉节县。
诉讼代表人冉祯龙，男，汉族，生于1970年11月2日，住奉节县委托代理人杨伯恒，重庆夔府律师事务所律师。
重庆市奉节县人民政府（简称奉节县政府）因与奉节县朱衣镇黄果社区5社任泽漳等61户村民（简称任泽漳等61户村民）履行行政职责一案，不服重庆市第二中级人民法院（2015）渝二中法行初字第64号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
一审法院查明，2011年8月，因修建奉节县西部新区自来水厂需要,县政府征收黄果社区5社集体土地19.8679亩。在履行征收补偿协议过程中，任泽漳等61户村民认为征收补偿费补偿给唐成元、唐大贵二人不当，被征收土地的所有权及使用权均为任泽漳等61户村民拥有，土地的征收补偿费应归任泽漳等61户村民61户村民所有。即于2013年4月23日向奉节县人民法院提起承包土地征收补偿费分配纠纷诉讼。奉节县法院认为解决补偿费分配纠纷的前提是应由政府先行对被征收土地进行确权。任泽漳等61户村民撤回民事起诉后于2013年5月16日、8月30日两次申请县政府对林权争议予以确权，奉节县政府未予答复。2014年3月17日，任泽漳等61户村民针对县政府提起行政诉讼，因奉节县政府承诺处理，任泽漳等61户村民撤诉。后奉节县政府仍不履责。任泽漳等61户村民于2015年2月9日再次起诉，奉节县政府作出林权争议处理决定，认定任泽漳等61户村民申请处理的争议属土地使用权争议，应根据《中华人民共和国土地管理法》等规定申请处理。2015年6月3日，任泽漳等61户村民申请奉节县政府对土地使用权纠纷进行确权，奉节县政府于2015年6月5日收到后仍未作出答复，任泽漳等61户村民方于2015年9月7日提起行政诉讼。
庭审过程中，奉节县政府认可已收到任泽漳等61户村民的确权申请，承诺及时处理，但未兑现其承诺，至其履行职责期限届满之日仍未作出处理决定。
一审法院认为：《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款规定“个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”。《土地权属争议调查处理办法》第四条规定“县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件的调查和调解工作，对需要依法作出处理意见的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理意见”。因此，奉节县政府具有对土地权属争议作出处理决定的行政职权。
《土地权属争议调查处理办法》第十三条规定对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门认为不应当受理的，应当及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定。本案中奉节县政府收到任泽漳等61户村民的争议处理申请后并未作出不予受理决定，应视为已经受理争议处理申请。《土地权属争议调查处理办法》第二十八条、第三十条规定国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见，并在提出调查处理意见后5个工作日内报送同级人民政府，由人民政府下达处理决定。因此，对土地权属争议作出处理决定的法定期限是受理申请后的6个月零5天。本案任泽漳等61户村民是2015年6月5日送达争议处理申请，起诉时间为2015年9月7日，尚在奉节县政府履行争议处理职责法定期限内，任泽漳等61户村民的起诉不满足起诉条件，本应被驳回。但是综观本案，任泽漳等61户村民方多次申请处理土地权属争议，多次针对奉节县政府提起行政诉讼，奉节县政府的表现均是怠于行使职责，未及时应对任泽漳等61户村民的诉求。在本次诉讼中，奉节县政府仍然是承诺及时作出处理决定，但在其履行职责的法定期限届满后仍未作出处理决定，奉节县政府违法行政的行为情节明显。鉴于奉节县政府履行职责的法定期限在本案审理过程中已经届满及其在处理任泽漳等61户村民申请过程中的表现，综合考虑减少当事人的诉累及人民法院判决的导向作用，对奉节县政府的违法行为应予确认，在本案中予以判决。综上，对于任泽漳等61户村民的诉讼请求一审法院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决责令奉节县人民政府在本判决生效后三个月内履行对争议的2011年8月征收的奉节县朱衣镇黄果社区5社19.8679亩集体土地使用权的确权职责。案件受理费50元，由奉节县政府负担。
奉节县政府不服一审判决提出上诉称，根据《土地权属争议调查处理办法》第28条、30条的规定，任泽漳等61户村民提起本案行政诉讼时，奉节县政府尚在履行处理土地权属争议职责的法定期限内，请求二审法院撤销一审判决，裁定驳回任泽漳等61户村民的起诉。
奉节县政府在举证期限内向一审法院提交并在庭审中举示了以下证据：
1、渝府地[2011]768号批复；
2、奉节府通（2011）15号通告；
以上证据证明县政府依法征收黄果社区5社集体土地。
3、奉节县土地房屋征收中心与黄果社区4社、5社签订的补偿协议；
4、西部新区建设附着物及青苗综合补偿协议；
5、西部新区建设土地补偿附着物及青苗补助综合协议；
6、农业发展银行电汇凭证；
7、黄果5社代收补偿费的领款单；
8、社员代表决议纪要。
以上证据综合证明县政府依法征收黄果5社集体土地，履行了相应补偿义务。5社领取了补偿款。任泽漳等61户村民诉称的奉节县政府将补偿款支付给唐大贵等人的事实是不实的。
任泽漳等61户村民向一审法院提交如下证据：
1、（2013）奉法民初字第1294号民事裁定书；
2、向林业局递交的申请两份；
以上证明涉案土地存在权属争议。
3、确权申请1份；
4、快递单1份；
以上证据证明任泽漳等61户村民向上诉人提交过确权的申请。
5、县政府（2015）22号林权争议处理决定书，证明任泽漳等61户村民与唐大贵等人存在土地权属争议。
6、任泽漳等61户村民手机短信一条，证明任泽漳等61户村民向奉节县政府提交的确权申请上诉人已签收。
双方当事人提交一审法院的证据均为复印件。经一审庭审举证质证，对于任泽漳等61户村民提交的证据材料，奉节县政府认为对任泽漳等61户村民的第1-5号证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但不能达到其证明目的。第6号证据的真实性存在异议。对奉节县政府提交的证据，任泽漳等61户村民对其真实性、合法性、关联性亦无异议，同样认为达不到举证目的。庭审中，奉节县政府经核实，认可收到任泽漳等61户村民方的确权申请。任泽漳等61户村民方经一审法院要求，于2016年2月24日提交邮政快件回执查询单一份，证明申请于2015年6月5日投递给县政府，奉节县政府对此无异议。
一审法院认为：提交的证据材料具有真实性、合法性、关联性，予以采信。
前述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，上述证据可以作为本案的定案依据。一审法院根据上述有效证据认定的事实属实，本院予以确认。二审认定的事实与一审无异。
本院认为,根据《土地权属争议调查处理办法》第二十八条、第三十条的规定，国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见，并在提出调查处理意见后5个工作日内报送同级人民政府，由人民政府下达处理决定。本案中，任泽漳等61户村民于2015年6月5日向奉节县政府送达争议处理申请，于2015年9月7日就向法院提起本案行政诉讼，虽然从时间上看任泽漳等61户村民提起本案诉讼时仍在法律规定的行政机关履行争议处理职责法定期限内，一审法院本应以任泽漳等61户村民起诉不满足起诉条件为由驳回起诉。但是从本案查明的事实看，任泽漳等61户村民多次申请处理土地权属争议，多次针对奉节县政府提起行政诉讼，奉节县政府的表现均是态度消极，怠于行使行政职责，不及时应对任泽漳等61户村民的申请。在一审审理期间，奉节县政府仍然是承诺及时作出处理决定，但在其履行职责的法定期限届满后仍未作出处理决定。一审法院鉴于奉节县政府在处理任泽漳等61户村民申请过程中的消极表现，为减少当事人诉累，对奉节县政府的违法行为应予确认，并依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决责令奉节县人民政府在本判决生效后三个月内履行对争议集体土地使用权的确权职责并无不当。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。奉节县人民政府的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审受理费50元，由奉节县人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴永铭
代理审判员 罗华国
代理审判员 谭秋勤
二〇一六年八月二十九日
书 记 员 熊其涛
任泽漳等61户村民名单
向世毕冉奎袁贵珍任泽卫邵开英冉瑞明
冉艳山冉祯双胡良群冉祯龙冉祯虎郭祥英
袁南平冉祯令冉海元袁忠平张达贵ＸＸ凤
杨大兰冉祯瑞任忠美冉祯红吴康成陈茂敏
任泽漳冉祯学冉祯得冉瑞平任泽明冉双龙
杨有毕冉广泽冉超冉兵任茂兵任泽满
冉祯珍冉广仲杨孝均冉祯良赵世秀向永凤
李传英冉祯汉袁北平袁和平任智勇冉祯培
冉广彪冉祯旭冉祯喜魏辉银任泽汉任茂平
冉祯军冉祯琴冉祯望冉祯忠卢春林杨兴贵
冉祯贵