沈阳市苏家屯区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽0111民初6414号
原告李加景
原告李莹
委托代理人李加景（系原告李莹父亲）
被告沈阳市苏家屯区中兴街道办事处施官屯村村民委员会
负责人刘新华
委托代理人董国财
被告沈阳市苏家屯区人民政府中兴街道办事处
法定代表人董必刚
委托代理人戎道志
原告李加景、李莹与被告被告沈阳市苏家屯区中兴街道办事处施官屯村村民委员会、被告沈阳市苏家屯区人民政府中兴街道办事处侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2016年11月9日立案受理后，依法由审判员张彦清适用简易程序公开开庭进行了审理。原告李莹委托代理人李加景既原告李加景、被告沈阳市苏家屯区中兴街道办事处施官屯村村民委员会委托代理人董国财、沈阳市苏家屯区人民政府中兴街道办事处委托代理人戎道志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，我二人系沈阳市苏家屯区中兴街道办事处施官屯村村民，从1982年第一轮土地承包，以家庭形式承包土地8.5亩，家庭成员3人（李加景、唐桂玲、李莹），1998年开展第二轮土地承包仍按原有土地经营种植，2003年5月施官屯村3000多亩土地一次性全部被征收，原告的土地在征收拆迁范围内，征地后向村民一次性发放了地上物和春苗的补偿，征地补偿金没有一次性发放，从2003年5月拖到2013年1月，期间分多次发放的李加景、李莹全额领到了补偿金，唐桂玲领到了2009年以前的补偿款，唐桂玲于2004年1月21日去世以后只给了17050元，与全额相差了131950元，其中包括失地养老保障40000元，唐桂玲在2003年征地后死亡，没能得到合理的补偿，2003年征收土地时唐桂玲还健在当时需要安置，只是一次性征地分多次补偿才造成这种局面，但这不影响唐桂玲享受的权利，唐桂玲获得补偿在其死亡后，由法定继承人继承，被告的行为侵害了原告的合法权益，为了维护原告的合法权益，故提起诉讼，请法院依法支持原告的诉求，责令被告支付拖欠的征收土地补偿费。
被告沈阳市苏家屯区人民政府中兴街道办事处辩称，原告不应将我单位作为被告诉讼，主体不适格。我街道办事处只是代为管理施官屯村民委员会，双方财务独立，关于资金支配全由村委会自行支配，与我街道办事处无关，关于原告的起诉应当依法驳回。
被告沈阳市苏家屯区中兴街道办事处施官屯村村民委员会辩称，2010年4月5日，施官屯村委会已经被苏家屯区政府撤销，施官屯村委会已经不存在了，所以作为被告主体不适格。房屋土地征收的管理条例，县级人民政府是负责本区内的征收补偿的主体，施官屯村委会没有权利进行土地征收。村委会已经不存在，所以村委会作为被告不符合法律规定。区政府才是适格的主体。区政府应该对补偿的后果进行负责。原告的诉讼请求我方没有异议，但是补偿费不应该由我村委会承担，村里面的钱已经没有了，已经给村民交纳保险了。我村委会替区政府承担了费用，另案我村将起诉区政府，作为另案处理。我方认为土地承包人即使死亡了，不论什么时间死亡，都应该得到应有的补偿，对原告起诉的数额没有异议，对利息部分也没有异议。原告收到了被继承人的部分补偿款。
经审理查明，2003年5月31日，沈阳市苏家屯区人民政府做出沈苏政发（2003）37号区长办公室会议纪要，决定对苏家屯堡、七家屯、施官屯三村土地实行政府储备、整体迁移，会议议定区政府将上述三村现有建设用地采取安置补偿方式予以储备，将上述三村的农村集体经济组织全体成员转为城镇居民。施官屯村土地被占用后，村委会决定以2003年6月1日以前登记在籍的农业户口发放征地补偿费及安置补助费，苏家屯区人民政府于2005年12月15日发布（2005）第4号征地补偿安置方案公告。施官屯村土地曾于1999年，后又于2006年、2009年被征地，二原告已获得历次全部征地补偿费及安置补助费。现因被继承人唐桂玲于2004年1月21日去世。被继承人唐桂玲只获得部分征地补偿费及安置补助费共计人民币17050元，与全额补偿相差了人民币131950元。二原告系被继承人唐桂玲的合法继承人。故二原告起诉至法院，要求被告给付被继承人唐桂玲剩余的征地补偿费及安置补助费131950元及利息56368元。
另查明，施官屯村原属苏家屯区城郊乡管辖，后划归苏家屯区中兴街道办事处管辖。2010年4月15日，经中兴街办事处申请，苏家屯区人民政府作出沈苏政发（2010）19号文件，撤销施官屯等三村建制村，组建社区，原村民委员会所负担的社会职能，移交相应的社区居民委员会。
上述事实，有原、被告陈述笔录沈苏政发（2003）37号会议纪要、死亡医学证明、户口本复印件、沈苏政发（2008）35号文件、施官屯村征地补偿分配方案等在卷佐证，经开庭质证，本院予以确认。
本院认为，征收土地，对需要安置的人口应依法给与相应的补偿。对于二原告及被继承人唐桂玲农村集体成员的资格，要在现行法律规定框架内，综合考虑当事人生产、生活状况、户口登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素予以认定。要以其是否获得其他替代性基本生活保障为重要考量因素，慎重认定其权利主体资格的丧失，依法保护其合法权益。本案二原告及被继承人唐桂玲于征地公告日前落户于施官屯村，属于依法应当安置的人口，应当给与相应的土地补偿费及安置补助费，故对其诉讼请求，本院予以支持。关于原告主张的利息一节，被告从应给付之日起至判决确定的给付之日止，按中国人民银行同期贷款利息向原告支付利息。关于本案应由何主体承担给付补偿费及安置补助费的问题，原施官屯村委会在未被撤销之前，应对被继承人唐桂玲承担补偿责任，但在该村土地被征收之后，被继承人未获补偿期间，原施官屯村委会被政府撤销村建制，其社会职能归新成立的社区，其经济职能上级主管部门及区政府当时并未明确归属，原村委会被撤销后，虽有留守人员，负责原该村经济管理职能等和处理遗留问题，但该组织不具备法人资格，不能独立承担民事权利义务，故不能以原村民委员会对本案原告承担给付责任。本案被告中兴街道办事处作为原村民委员会的直接管理者，在村委会被撤销后，虽然以文件形式将该村的经济职能交由施官屯村实业公司负责，但施官实业公司作为企业法人，由其承担原村委会的相关职能缺乏法律依据，且其实际并没管理和处置该村财物和资产。本院经调查了解，被告中兴街道办事处是原施官屯村委会资产委托代理单位。在不能明确原施官屯村委会撤销后，其经济职能依法移转给何单位或经济组织的情况下，中兴街道办事处作为原村委会的上级主管部门，且现作为原村委会资产的代管单位，应在管理原村委会资产的范围内承担对原告的征地补偿费用给付责任。依照《中华人民共和国继承法》第三条（七）项、第十条、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：
一、被告沈阳市苏家屯区人民政府中兴街道办事处在管理原施官屯村村民委员会资产范围内给付原告李加景、李莹土地补偿费及安置补助费人民币131950元，此款于本判决发生法律效力之日起十日内一次性付清。
二、被告沈阳市苏家屯区人民政府中兴街道办事处给付原告李加景、李莹土地补偿费及安置补助费人民币131950元的利息。（自2010年12月1日起至本判决确定的实际给付之日止，按中国人民银行同期贷款利率标准计算）
案件受理费4066元，减半收取，由被告施官屯村委会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审判员 张彦清
二〇一六年十二月十四日
书记员 孔宪欣
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