广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤06行终182号
上诉人（原审原告）邓淑凤。
委托代理人吴燕羽，广东品道律师事务所律师。
委托代理人梁晓，广东品道律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市顺德区龙江镇人民政府。
法定代表人何春云,镇长。
委托代理人邓潮德，该府工作人员。
原审第三人广东省佛山市顺德区龙江镇左滩股份合作经济社。
负责人胡全成。
委托代理人李宗泽，广东东立律师事务所律师。
上诉人邓淑凤因与被上诉人佛山市顺德区龙江镇人民政府（以下简称“龙江镇政府”）、原审第三人广东省佛山市顺德区龙江镇左滩股份合作经济社（以下简称“左滩经济社”）镇政府行政处理一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2017）粤0606行初1199号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审判决查明，邓淑凤的户口原在佛山市顺德区龙江镇左滩，邓淑凤原是左滩经济社的股东，持有左滩经济社发放的股权证，享有左滩经济社配置的股权2股。2006年12月4日，邓淑凤将户口迁往中山市石岐区。2007年1月15日，邓淑凤向左滩经济社递交《申请书》，主要内容为：“本人邓淑凤因结婚而迁入中山市石岐区此住址，现本人于2007年1月1号自愿退出股份社，不再是股东，以后不再参加本股份社任何活动，如土地分配、股份分红等等……”左滩经济社在收到邓淑凤上述申请书后，收回了邓淑凤原持有的股权证，并从2007年1月1日开始取消了邓淑凤的股东资格，不再向邓淑凤配置股权及发放股东福利待遇。2007年1月1日，张溪十四经济社向邓淑凤核发了该社的发展股股权证。
2017年7月18日，邓淑凤向龙江镇政府提交《行政处理申请书》、申领公民身份证回执、左滩经济社的章程两份、邓淑凤的股权证复印件、李某、黄某、邓某、邓某某四人的股权证、邓某某的账户交易明细等材料，请求龙江镇政府责令左滩经济社向其�发自2006年12月4日起至提出申请之日止的分红款339636元及利息（利息自提出申请之日起按照中国人民银行同期同类贷款利率计算至支付之日止）。龙江镇政府在收到邓淑凤的申请后，分别向邓淑凤及左滩经济社进行调查，并制作了调查笔录。邓淑凤在2017年8月7日的调查笔录中明确提出撤回原申请事项，将申请事项变更为请求龙江镇政府责令左滩经济社确认邓淑凤符合左滩经济社股东资格并补发2006年下半年起至今的分红款。针对邓淑凤提出的行政处理申请，左滩经济社于2017年8月28日向龙江镇政府作出《左滩股份合作经济社关于邓淑凤诉求的回复》，告知龙江镇政府，邓淑凤是该社的原始股东（配股2股），2007年前享受该社的股东权利和义务，邓淑凤于2007年1月1日书面申请放弃左滩经济社股东资格，不再享受左滩经济社任何分配，邓淑凤的配股该社已收回并减除，自2007年1月1日起至2017年6月份，邓淑凤从没有向左滩经济社追讨其股权及分配，上述情况左滩经济社已向全体股东公示，自得知左滩经济社在2017年度量化147亩卖地款时，邓淑凤才向左滩经济社追讨其股权，除邓淑凤外还有1人亦放弃了1股，左滩经济社由原来发放总股数7612股，现发放总股数7609股，没有将放弃的股权分配给其他人。经调查核实，龙江镇政府于2017年9月30日作出《行政处理决定书》，确认邓淑凤自2007年1月1日起不具备左滩经济社成员资格，不享受股东应有的待遇。该《行政处理决定书》于同年10月9日分别送达邓淑凤及左滩经济社。邓淑凤对龙江镇政府作出的行政处理决定不服,于2017年10月18日向一审法院提起行政诉讼，请求：1.撤销龙江镇政府作出的龙府行决字〔2017〕4号《行政处理决定书》，责令龙江镇政府重新作出《行政处理决定书》，支持邓淑凤的处理请�；2.本案的诉讼费由龙江镇政府承担。
一审判决认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，邓淑凤认为自己的合法权益受到左滩经济社的侵害，要求龙江镇政府处理，龙江镇政府有权作出处理决定。龙江镇政府收到邓淑凤的申请书，在邓淑凤明确了申请事项后经调查作出处理决定并送达了当事人。
各方当事人对邓淑凤在2007年1月1日前具有左滩经济社的股东资格及享有股权配置的事实无异议，并有左滩经济社向邓淑凤核发的股权证佐证。本案的争议焦点是邓淑凤向左滩经济社提交放弃股东身份及待遇的申请后，是否还具有左滩经济社的股东资格，应否继续享受左滩经济社股东的同等待遇。邓淑凤认为左滩经济社在2001年股权固化时已向其发放了股权证，依法配置了2股股权，邓淑凤于2006年将户籍迁往中山市，股权股数不变，《申请书》并非邓淑凤的真实意思表示，龙江镇政府作出的《行政处理决定书》错误。经查，关于户口迁出集体经济组织所在地的公民是否继续享有原集体经济组织成员资格的问题，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组�章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”根据顺办发〔2001〕22号文及左滩经济社2004年、2008年的章程规定，左滩经济社的股权在2001年已固化，据此，左滩经济社在实行股权固化后，邓淑凤即使存在户籍迁移的情况，仍享有左滩经济社的股东资格及股权配置的权利，不受户口迁移的影响。但公民的权利可以放弃，左滩经济社在2007年已向左滩经济社提交《申请书》，明确放弃其原享有的股东资格及配置的股权，邓淑凤作为完全民事行为能力人，应清楚知道提交该申请书的法律后果，在邓淑凤未能提供有效的证据证明该申请书不是其真实意思表示的情况下，该申请书可作为邓淑凤放弃左滩经济社股东资格的依据，故从2007年1月1日开始，邓淑凤不再具备左滩经济社的股东资格及�受左滩经济社配置的股权。龙江镇政府根据邓淑凤的身份证、股权证、顺德区龙江派出所出具的《证明》、《申请书》、左滩股份合作经济社关于邓淑凤诉求的回复、对邓淑凤及左滩经济社制作的调查笔录、左滩经济社的章程等证据，认为邓淑凤自2007年1月1日起不具备左滩经济社成员资格，不享受股东应有的待遇，事实清楚，证据充分。虽然龙江镇政府适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第四款规定作为认定邓淑凤是否具备左滩经济社股东资格的依据不当，但不影响其作出的《行政处理决定书》的合法性。至于邓淑凤要求左滩经济社补发其2006年下半年至今的分红款的主张，因邓淑凤从2007年1月1日起已不再享有左滩经济社配置的股权，且邓淑凤亦未能提供左滩经济社拖欠其2006年下半年分红款的依据，因此，邓淑凤的主张没有事实根据。综上，邓淑凤要求撤销《行政处理决定书》，责令龙江镇政府重新作出《行政处理决定书》的诉请理由不成立，依法应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告邓淑凤的诉讼请求。
上诉人邓淑凤上诉称，一、本人于2007年1月15日自书的《申请书》并非本人真实意思表示，是抄写第三人提供的版本而来，本人于2006年因结婚需要需迁移户口，当时的政策规定迁移户口需要迁出地所在村委出具证明，左滩经济社要求出具证明的前提是邓淑凤抄写左滩经济社提供的申请书，声明放弃所有的股权；二、左滩经济社自始至终并没有提供相关证据证明案涉《申请书》经过理事会核准并办理了相关变更手续，也没有证据证明邓淑凤放弃股权的情况已向全体股东公示，因此左滩经济社取消邓淑凤的股东资格并不符合章程原则，邓淑凤的股东资格实质从未发生变更，龙江镇政府驳回确认邓淑凤的股东资格没有事实和法律的依据；三、左滩经济社自2007年1月1日起便没有发放过分红给邓淑凤，而邓淑凤仍然是左滩经济社的股东，左滩经济社应对其补发2006年下半年至今的分红。综上，被上诉人龙江镇政府作出的《行政处理决定书》认定事实错误。因此请求二审法院：1.撤销佛山市顺德区人民法院作出的（2017）粤0606行初1199号行政判决书；2.撤销龙府行决字〔2017〕4号《行政处理决定书》，责令龙江镇政府重新作出《行政处理决定书》，支持邓淑凤的行政处理请求。3.本案诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人龙江镇政府答辩称，一、龙江镇政府作出的《行政处理决定书》职权和程序合法；二、一审法院认定事实清楚，适用法律正确。邓淑凤在2007年1月15日向左滩经济社书面申请自愿退股，明确表示不再是左滩�济社股东及不再参加左滩经济社的任何活动及股份分红，法律及左滩经济社章程并没有禁止股东放弃股权的行为，所以邓淑凤不再是左滩经济社的股东。另关于发放2006年下半年的股份分红，龙江镇政府已经告知邓淑凤通过司法途径解决。综上，一审法院作出的行政判决认定事实清楚，依法有据，请二审法院依法予以维持，驳回上诉人的上诉请求。
原审第三人左滩经济社答辩称，一审判决正确，请求二审法院依法驳回上诉人全部诉讼请求。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案当事人对龙江镇政府具有作出被诉行政处理决定的行政职权、其作出行政处理决定的程序合法、邓淑凤在2007年1月1日之前是左滩经济社的原始股东及左滩经济社自2017年1月1日开始停发邓淑凤的股份分红等均不持异议，�院予以确认。本案的争议焦点是邓淑凤向左滩经济社提交放弃股东资格及股份分红申请书后，邓淑凤是否还具备左滩经济社的股东资格。对此，本院分析如下：
根据顺办发〔2001〕22号《关于固化农村股份合作社股权量化股份合作经济社资产的实施细则》和2004年3月15日修订的《顺德区龙江镇左滩村股份合作社章程》的相关规定，左滩经济社已经实行股权固化。但是，权利允许被放弃，且权利的放弃应具有相应的法律效果。邓淑凤确认其本人于2007年1月15日自愿书写放弃股东资格和股份分红申请书，且邓淑凤在书写申请书时为完全民事行为能力人，其有权对自己权益进行处分，也应知道放弃股东资格和股份分红所产生的法律效果，故针对邓淑凤于2007年1月15日书写放弃股东资格和股份分红申请书应确定为邓淑凤真实意思表示。且邓淑凤放弃股份之后，其股东待遇也收归集体所有，若邓淑凤想恢复其股东资格及成员待遇，也应经过左滩经济社的同意，但从一审庭审资料可知，左滩经济社并不同意邓淑凤的上述申请。另外，邓淑凤申领公民身份证回执上的签发时间为2006年12月4日，申请书的时间为2007年1月15日，很显然户口迁移在前，提交申请书的时间在后。且结婚登记并不以户口迁移为前提条件，应不存在强制迁移户口。故上诉人以其于2006年因结婚需迁移户口，声明放弃所有股权的申请书并非其真实意思表示的上诉意见，理据不足，本院不予采纳。综上，应认定邓淑凤已经放弃了左滩经济社集体经济组织成员资格，自2007年1月1日起，邓淑凤已不具备左滩经济社集体经济组织成员资格和股份配置。
上诉人称由于申请书没有经过理事会核准并办理相关变更手续，也没有证据证明上诉人放弃股权的情况已向全体股东公�，邓淑凤的股东资格实质从未发生变更。根据2004年3月15日修订的《顺德区龙江镇左滩村股份合作社章程》第十条第（二）项规定：“股份转让或赠与时，转让人或赠与人必须向股份社理事会提出书面申请（包括事由、受让人或受赠人、转让或赠与股份），经股份社理事会核准并办理转让或赠与手续。”根据上述规定，需要经过理事会核准并办理相关变更手续的是股权的转让或赠与，本案中，邓淑凤自愿放弃股份，且左滩经济社在邓淑凤提交申请书之后就收回了股权证并停发了股份分红的行为说明其已经同意了邓淑凤的处分行为，上诉人套用股权的转让或赠与手续来说明邓淑凤放弃股东资格和股份分红未办理相应手续，无事实和法律依据，本院不予采纳。
上诉人还称左滩经济社应对其补发2006年下半年至今的分红，如前所述，邓淑凤自2007年1月1日起不再享�左滩经济社的股份分红，但其2007年1月1日之前仍属左滩经济社股东，至于是否应补发2006年下半年分红款的问题，可另循途径解决。故左滩经济社应补发邓淑凤2006年下半年至今的分红的上诉意见，无事实和法律依据，本院不予支持。
综上所述，龙江镇政府作出龙府行决字〔2017〕4号《行政处理决定书》的行政行为合法。一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人邓淑凤负担。
决为终审判决。
审 判 长 王咏章
审 判 员 何丽容
审 判 员 黄春英
二〇一八年五月二十八日
法官助理 谢 童
书 记 员 孔艳玲