湖南省长沙市岳麓区人民法院行 政 判 决 书（2017）湘0104行初23号原告谭丽娟，女，汉族，1979年5月23日出生，住湖南省湘潭市雨花区。被告长沙高新技术产业开发区管理委员会，住所地湖南省长沙市河西麓谷大道668号。法定代表人谭勇，主任。委托代理人叶柱，该单位工作人员。委托代理人汤伟�，湖南弘一律师事务所律师。原告谭丽娟（以下简称原告）诉被告长沙高新技术产业开发区管理委员会（以下简称被告）不履行法定职责行政纠纷一案，于2017年2月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2017年4月5日公开开庭审理了本案。原告谭丽娟，被告的委托代理人叶柱、汤伟勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2016年11月16日，原告以书面方式向被告下属的住房和建设管理局（以下简称区住建局）提交了一份《关于佳境小区业委会相关工作的书面申请》，要求其撤销长沙市岳麓区麓云路159号佳境小区第一次业主大会的决定等事项。2016年12月12日，该局作出《关于近段时间中房F联邦（佳境小区）个别居民相关质疑的回复》，并送达给原告。被告在法定举证�限内向本院提交了如下证据和依据：一、证据：证据一、《业主委员会备案申请表》；证据二、《长沙市佳境小区业主大会议事规则》、《管理规约》；证据三、《长沙高新区佳境小区业主大会业主委员会组成人员选举结果事项的公告》。上述证据，拟证明原告所居住的佳境小区业主委员会按照《物业管理条例》的规定向区住建局申请备案，该局依法进行了备案。同时可证实该小区第一次业主大会的决议合法。二、依据：依据一、《物业管理条例》（国务院令第379号）第十二条、第十六条第一款、第十九条；依据二、《湖南省实施办法》第二十条、第二十二条。原告诉称：原告所在的长沙市高新区佳境小区业主委员会成立的程序不符合法律规定，故业主委员会的成立违法。但业主委员会向区住建局做备案登记时，该局未尽到审查职责，给不符合登记条件的业主委员会予以登记，使本不合法的业主委员会合法化，区住建局的行为严重违反了法律规定。原告于2016年11月16日向区住建局书面申请撤销其相关决定，该局不予理会。之后，原告还通过司法行政部门去调解也未能起到作用。2016年12月7日，原告向有关监察部门投诉后，区住建局于2016年12月12日作出书面回复，依然不依法履行其法定职责。被告存在严重的不作为与违法情况，给原告的生活造了非常严重的影响，现佳境小区物业管理混乱、业主委员会成员不作为等情况非常严重。为了维护原告的合法权益，特提起行政诉讼�请求：一、判令被告撤销佳境小区第一次业主大会的决定；二、由被告承担本案的诉讼费用。原告在举证期限内向本院提交了如下证据：证据一、《业主委员会备案通知书》；证据二、《备案资料填报说明》。上述证据，拟证明首次业主大会选举产生的业主委员会需按照特定的格式和要求，向备案机关提交备案登记资料。同时证明区住建局已经收到了原告所在小区业主委员会的备案资料。证据三、《长沙高新区佳境小区第二次业主大会会议表决统计表》未加盖公章和加盖公章的各1份。拟证明原告所在小区参加表决的人数才884票，没有满足双过半的条件，说明业主委员会的产生存在严重的问题。证据四、《关于佳�小区业委会相关工作的书面申请》。拟证明依据《物业管理条例》第二十九条的规定，原告所在小区业主委员会向区住建局提交了相关备案资料，该局没有履行相应的职责。证据五、《关于佳境小区业主大会、业委会、物业管理等相关工作的书面申请》。拟证明因区住建局不履行法定职责，原告只好向街道司法所反映有关问题并请求处理。证据六、《关于近段时间中房F联邦（佳境小区）个别居民相关质疑的回复》。拟证明对于原告的诉求和质疑，区住建局存在没有履行法定职责的事实。证据七、照片4张。拟证明原告所在小区在选举业主委员会时投票点没有投票箱，没有第三方的人员参加，选票是经过楼栋长进行整理过的，说明选举的程序不合法。被告辩称：一�根据《物业管理条例》第十九条第二款的规定，“业主大会、业主委员会作出的决定违反法律、法规的，物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府，应当责令限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。”由此可知，行政主管部门行使撤销职权的前提是业主大会的决定内容违反法律、法规的规定。因原告所在的佳境小区第一次业主大会决定的内容为：“1、选举业主委员会委员；2、表决通过佳境小区业主大会议事规则；3、表决通过佳境小区管理规约”。该决定的内容并未有任何违法违规之处，原告也未提交任何证据证明该决定的内容违反了法律法规的规定。因此，原告要求撤销佳境小区第一次业主大会的决定的请求缺乏事实依据。二、根据《物业管理条例》第十六条的规定，“业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物�所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案。”另外，《湖南省实施办法》第二十二条规定，选举产生的业主委员会应当向备案机关提交如下备案资料：“（一）业主大会筹备组出具的业主大会成立和业主委员会选举情况的报告；（二）业主大会决议；（三）管理规约和业主大会议事规则；（四）业主委员会委员名单。”由此可知，被告对佳境小区业主委员会进行备案，只是对提交的备案资料进行形式审查，对其已经发生的事实或者已经建立的权利义务关系给予登记的行为。被告有充分的理由相信经由社区、街道办事处、建设单位、小区业主代表组建的筹备组出具的选举情况报告，并结合该报告予以形式备案。另外，根据《物业管理条例》第十二条的规定，如业主大会决定不符合法定人数，该业主大�决定对业主无约束力，业主可不予遵守；如决定侵害业主合法利益，受侵害的业主可以请求法院予以撤销。故，原告要求撤销佳境小区第一次业主大会的决定，无事实与法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。对被告提交的证据，原告当庭发表了如下质证意见：证据一至三，对真实性无异议，对合法性和关联性有异议。相关法律、法规对备案资料提出了具体要求，被告提供的证据与《物业管理条例》第二十二条、《长沙市物业大会成立和召开工作指导程序》第一条第七款所要求的内容不符，且未按相关规定对备案资料封装并加盖公章。同时，被告提交的资料不完整，应当承担相应的法律责任。对原告提交的证据，被告当庭发表了如下质证意见：证据一、二，对真实�与合法性无异议，对关联性及证明目的有异议。根据《湖南省实施办法》第二十二条的规定，对备案机关依法应当收集的资料作出了明确的规定。对于业主委员会提交的其他资料被告没有保存的法定义务，并不是刻意不提供；证据三，对真实性、合法性不予质证，因为没有原件，对关联性有异议，达不到原告的证明目的；证据四、六，对真实性、合法性无异议，对关联性与证明目的有异议，对于原告的书面申请及投诉，被告均作出了相应的回复，履行了应尽的法定职责；证据五、七，对真实性、合法性与关联性均有异议，与本案无关。经庭审质证，本院对原、被告提交的证据作如下分析与认定：一、被告的证据：证据一至三系原告所在小区业主委员会提交的备案资料，原告对其真实性无�议，且来源合法，与本案诉争事实相关联，可以作为本案的定案依据。二、原告的证据：证据一、二、三、五，与本案诉争事实无关联，不能作为本案的定案依据；证据四、六，被告对真实性、合法性无异议，与本案诉争事实相关联，可以作为本案的定案依据；证据七，该组照片因原告未提供原件，未注明拍摄的时间、地点及拍摄人等相关信息，存在严重瑕疵，不能作为本案的定案依据。根据双方当事人的陈述和采信的证据，本院确认如下案件事实：原告系长沙市岳麓区麓云路159号佳境小区12栋102号房的业主。2016年11月16日，原告以书面形式向区住建局提交了一份《关于佳境小区业委会相关工作的书面申请》，要求如下：一、撤销其所在小区第一次、第二次业主大会的决定；二、撤销其所在小区第五次业主大会召开的决定；三、将处理结果通告全体业主。2016年12月12日，该局以自己的名义向原告作出《关于近段时间中房F联邦（佳境小区）个别居民相关质疑的回复》，针对原告本次并结合之前投诉的问题，从6个方面作出了说明。原告对该回复不服，遂诉至本院，要求判令被告撤销佳境小区第一次业主大会的决定。另查明：一、区住建局的全称为长沙高新技术产业开发区住房和建设管理局，系由被告组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构。二、原告所在的佳境小区共有房屋26栋，3509套，总建筑面积为45.84万平方米，业主自2010年5月开始入住。应该小区部分业主的要求，当地社区、街道办事处和区住建局依据《湖南省实施办法》和《长沙市业主大会成立和召开工作指导程序》等�关规定，按照依法办事、业主自愿的原则，于2014年12月在该小区成立首次业主大会筹备组，并指导其开展各项工作。该筹备组成立后，起草了小区相关的管理制度，并在小区范围内予以张贴公布，同时根据业主反馈的意见及时予以修改。经过一系列的前期工作后，筹备组于2015年3月27日至4月8日以书面征求意见的方式召开了佳境小区首次业主大会。在当地社区、街道和物业主管部门的参与和监督下，经专有部分占建筑物总面积过半数（66.00%）的业主且占总人数过半数（53.50%）的业主参加，选举产生了11名业主委员会委员，同时表决通过了佳境小区业主大会议事规则和管理规约。2015年4月16日，佳境小区选举产生的业主委员会向区住建局申请备案，并提交了《业主委员会备案申请表》、《长沙市佳境小区业主大会议事规则》、《管理规约》和《长沙高新区佳境小�业主大会业主委员会组成人员选举结果事项的公告》等备案资料。其中，在《业主委员会备案申请表》内，该小区所在社区、街道分别签署了“程序合法，结果符合民意”和“同意备案”的意见。本院认为，根据《物业管理条例》第十九条第二款的规定，“业主大会、业主委员会作出的决定违反法律、法规的，物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府，应当责令限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。”由此可知，物业主管部门等行政机关对本辖区内的小区业主大会、业主委员会作出的决定，行使撤销权的前提是该决定违反了法律、法规的规定。本案中，原告所在的佳境小区在当地社区、街道和物业主管部门的参与和监督下，采用书面征求意见的方式召开第一次业主大会，经专有部分占建筑物�面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加，选举产生了小区业主委员会和表决通过了相关的管理制度，并向全体业主及时公布了大会的结果。上述业主大会召开的程序、选举和表决的结果，符合相关法律法规的规定，且决定的内容并无违法之处。因此，原告要求判令被告撤销佳境小区第一次业主大会的决定的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告谭丽娟的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告谭丽娟承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长 �翰旻审 判 员 苏 舸 飞人民陪审员 李 秋 莲二〇一七年八月十七日书 记 员 李  思附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律，法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。