云南省陇川县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）云3124陇民初112号
原告刘丽，女，汉族，1967年9月2日生，住陇川县。
被告陇川县陇川农场管理委员会。
法定代表人唐玲，系陇川县陇川农场管理委员会主任。
委托代理人韩伊，云南章鸿律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。
委托代理人戈正学，系陇川县陇川农场管理委员会丙印分场书记，代理权限为特别授权代理。
原告刘丽与被告陇川县陇川农场管理委员会（以下简称：陇川农场）确认劳动关系纠纷一案，本院于2016年4月19日立案受理后，于2016年6月14日依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告刘丽、被告陇川农场的委托代理人韩伊、戈正学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘丽诉称，2003你11月至2004年，陇川农场瞒着原告，非法填写《云南省用人单位解除（终止）劳动合同证明书（存根）》移交到陇川县社会保障局存档，单方非法解除原告的劳动合同，终止劳动关系。多年来被告一直不告知原告，也不与原告进行合法解除劳动合同。直到2016年1月20日，原告从陇川县社保局档案中调取到陇川农场制作的云南省用人单位解除（终止）劳动合同证明书（存根）。2000年12月29日，被告解除终止劳动合同的原因是原告违反计划生育条例，依据《中华人民共和国劳动法》第25条第二项和《劳动合同法》第9条规定作出解除劳动合同，事实不清，适用法律错误。
原告自1982年被陇川农场招收为职工，在工作中没有严重违反劳动纪律或用人单位规章制度，多年工作年限里都能按时、按质、按量完成企业所规定的各项任务，没有拖欠单位任何经济债务。超生违反计划生育，是自然人与法律之间的关系，而不是单位的规章制度，规章制度不能代替法律法规。计划生育法没有明文规定，只要超生子女就必须解除劳动合同，原告当年在超生事情上已受到丙印分场给予经济上的处罚，被扣缴社会抚养费，承担了一定法律责任。原告不属符合《劳动法》第25条规定解除劳动合同四种情形之一的任何一种，不属单方解除劳动合同的人员。被告在解除原告劳动合同证明书中，依照《劳动合同法》第9条，适用法律错误，《劳动合同法》产生于2006年3月20日，而解除劳动合同证明书是在2000年12月29日，很明显，《劳动合同法》未颁布实施前，被告就适用该法律解除原告劳动合同是无效的，应予以撤销。
原告依法提起民事诉讼的行为，符合《民事诉讼法》第8条13条的规定。按照《民法通则》若干问题的意见第167条和最高人民法院对云南省高级人民法院《关于解除劳动合同的争议仲裁申请期限应当如何起算的批复》（2004）第8号文规定：“用人单位依据《中华人民共和国劳动法》第25条第四项的规定解除劳动合同的，与劳动者发生争议的，劳动者向劳动争议仲裁委员会申请仲裁的期限应当自收到解除劳动合同书面通知之日计算。”被告解除原告的劳动合同，根本没有采取任何方式送达、通知原告，原告应当知道和已经知道的时间是2016年1月26日，原告的仲裁申请、民事诉讼，没有超过法定时效。原告所诉事实清楚，证据充分，原告与被告的事实劳动关系存在，被告解除原告的劳动合同无法律依据，其责任在被告陇川农场而不是原告。为维护原告的合法权益，请求法院依法判令：一、确认被告陇川农场2003年制作的云南省用人单位解除（终止）劳动合同证明书（存根）无效、撤销；二、被告陇川农场恢复原告的劳动关系，安排承包土地；三、本案的诉讼费用由被告全部承担。
被告陇川农场辩称，一、原告刘丽自2000年12月29日被陇川劳动合同起至今就与陇川农场不再有任何劳动关系。
1982年12月30日，原告参加工作，后分配到国营陇川农场丙印分场十队工作并转正，成为国营陇川农场丙印分场十队的一名正式职工。2000年12月29日，原告因超计划外生育，经原陇川农场丙印分场2000年12月15日办公会议研究决定，收回原告的承包土地，解除劳动合同、终止劳动关系，并上报了总场。2001年3月6日，云南陇川农场丙印分场按照总场的要求，再一次召开办公会议，并以2000年12月15日经过办公会议研究决定的处理决定过轻，达不到教育其本人和其他人的目的，为提高全分场干部职工对计划生育政策的高度重视，加强法律、法规执行的坚决性，在原处理决定不变的情况下增加超生罚款3000.00元的补充处理决定。
《关于刘丽同志的处理决定通知书》及《关于刘丽违反州计划生育条例的补充通知》都已送达原告，原告对于被陇川农场丙印分场收回承包土地、终止劳动合同、解除劳动关系这一事实是明知的，原告在诉状中认可交纳社会抚养费的事实。因此，原告刘丽于2000年12月29日与原陇川农场的劳动关系就已不再存续，原告诉请人民法院确认劳动关系没有事实及法律依据。
二、原陇川农场有权按照德宏州人民政府关于执行《云南省计划生育条例》的暂行规定解除原告的劳动合同关系。
2000年，原告刘丽超计划生育，根据德宏州人民政府关于执行《云南省计划生育条例》的暂行规定第十一条第四款之规定：“经多次教育仍坚持超生的，给予夫妻双方开除公职，并一次性征收计划外生育费两千元，不得居住单位职工宿舍。”2000年12月15日陇川农场丙印分场通过办公会议研究并一致通过对原告刘丽的违反行为给予收回承包土地，解除劳动合同的处罚。2000年12月29日，陇川农场丙印分场依法作出了《关于刘丽同志的处理决定通知书》，并上报总场备案。因此，陇川农场按照德宏州人民政府关于执行《云南省计划生育条例》的暂行规定第十一条第四款之规定对原告刘丽作出收回承包土地，解除劳动合同的决定是合法有效的，并无不当之处。
三、劳动争议的仲裁程序是法院受理劳动争议案件必经的前置程序。
根据《中华人民共和国劳动法》七十九条有关“劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动仲裁委员会申请仲裁，当事人一方也可以直接向劳动仲裁委员会申请仲裁，对仲裁不服的，可以向人民法院提起诉讼。”为此，劳动争议的仲裁程序是法院受理劳动争议案件必经的前置程序。在本案中，原告诉请确认劳动关系纠纷属于劳动争议案件，应当以劳动仲裁为前置程序，原告未经劳动仲裁直接起诉至人民法院，属于程序违反，应依法裁定驳回其起诉。
四、出具终止、解除劳动合同证明书，仅作为原告按规定享受接续养老保险关系、失业保险待遇和失业登记、求职登记的凭证。
根据云劳社[2002]76号文〈关于〈云南省企业职工基本养老金保险条例实施办法〉有关问题的处理意见〉第二条：“被追究刑事责任、劳动教养、开除公职、除名、自动离职的人员，其原工作年限不得视同缴费年限（国家政策另有规定的除外），达到退休条件时只能按照实际缴费年限计算基本养老金”的规定，原告属于被除名的人员，其原工作年限不得视同缴费年限。为了让其能接续养老保险关系和解决原在农场的工龄有效问题，才将原告档案中的〈处理决定〉转换成了〈云南省用人单位解除（终止）劳动合同证明书〉。该〈证明书〉的确是补填的，所以没有合同编号，没有本人签字。但原告因此得到了实惠，并可以顺利地接续养老保险关系。
原劳动部《关于实行劳动合同制度若干问题的复函》（劳部发（1996）354号）第十五条规定：在劳动者履行有关义务终止、解除劳动合同时，用人单位应当出具终止、解除劳动合同证明书，作为该劳动者按规定享受失业保险待遇、失业登记、求职登记的凭证。被告与原告解除劳动合同时，依照上述规定出具的〈云南省用人单位解除（终止）劳动合同证明书〉是合法的，不存在违法和无效的情形。鉴于此，特提出答辩，要求如下：
敬请依法驳回原告所提出的全部诉讼请求；
责令原告承担本案全部诉讼费用。
综合各方诉辩主张，本案各方当事人对以下问题存在争议：
一、原、被告双方发生劳动争议的时间；
二、被告制作的云南省用人单位解除（终止）劳动合同证明书（存根）是否合法有效、是否应当撤销；
三、被告是否应当恢复原告的劳动关系、安排承包土地。
针对以上争议，原告刘丽向本院提交2组证据：
1、劳动争议仲裁申请书、不予受理案件通知书各一份，欲证明原告于2016年1月25日申请劳动争议仲裁，陇川县仲裁委员会以超过仲裁时效期限为由不予受理。
2、云南省用人单位解除（终止）劳动合同证明书（存根）一份，欲证明该解除（终止）劳动合同证明书是被告单方制作的，手续不合法、不规范、不完整，应当是无效的。
经质证，被告陇川农场对原告提交的证据1组，对真实性、合法性、关联性认可；证据2组，对真实性、合法性认可，但认为解除（终止）劳动合同证明书，只是为了原告能够续接养老保险，不是解除劳动合同书。
针对以上争议，被告陇川农场向本院提交7组证据：
1、刘丽劳动人事档案一册，欲证明1982年12月30日起至2000年12月29日被解除劳动合同时止，原告与被告存在劳动关系的事实。
2、关于刘丽同志的处理决定通知书、关于刘丽违反州计划生育条例的补充通知各一份，欲证明原告因违反计划生育，丙印分场于2000年12月15日经办公会议研究决定，对刘丽作出收回土地，解除劳动合同，终止劳动关系的处理决定。2001年3月6日，丙印分场按照总场要求，再次经办公会议研究决定，在原处理决定不变的情况下增加超生罚款3000.00元的补充处理决定。
3、德宏州人民政府关于执行《云南省计划生育条例》的暂行规定（试行）一份，欲证明该规定第11条第4款规定：“经多次教育仍坚持超生的，给予夫妻双方开除公职，并一次性征收计划外生育费2000.00元，不得居住单位职工宿舍。”的事实。
4、云南省用人单位解除（终止）劳动合同证明书（存根）一份，欲证明为了原告能够顺利续交养老保险，规避不利因素而向劳动和社会保障部门出具的《解除（终止）劳动合同证明书》的事实。
5、云南省劳动和社会保障厅云劳社〔2002〕76号文件一份，欲证明该文件第二项明确规定了被追究刑事责任、劳动教养、开除公职、除名、自动离职的人员，其原工作年限不得视同缴费年限（国家政策另有规定的除外），达到退休条件时，只能按实际缴费年限计算基本养老金的事实。
6、《云南省劳动合同书》一份，欲证明1995年11月25日，原告与原云南农垦陇川农场签订三年期的劳动合同，根据该合同，双方将劳动合同续订至2000年11月30日，合同明确约定双方的责任，应遵守国家法律法规及规章。
7、（1）2000年1元6日股金利息发放记账凭证一份，欲证明原告在未出现超计划生育前所持有股金为2000.00元的事实；（2）丙印分场2000年12月29日《关于对十队职工刘丽超计划生育的处理决定通知》一份，原告因超计划生育，丙印分场对原告作出开除公职，收回承包土地并一次性征收计划外生育费2000.00元的事实；（3）2000年12月29日股金明细账一份，欲证明原告所持有的股金2000.00元，于2000年12月29日由丙印分场财务部门依据《关于对十队职工刘丽超计划生育的处理决定通知》用原告的股金抵扣计划外生育费2000.00元；（4）2001年3月29日记账凭证一份，欲证明2001年3月29日原告的股金通过内部账务往来抵扣超生罚金的事实。
经质证，原告对被告提交的证据1组，对工资升级审批表中调资金额不对，续订劳动合同协议书中，原告的签字不是本人所签，时间也有涂改，不予认可，档案的其他部分无异议；证据2组，不认可，处理决定书、补充通知没有原告签名和执法单位盖章、没有送达通知原告，丙印分场没有行政处罚权、执法权，程序违反；证据3组，不认可，其他超生的职工没有开除公职；证据4组，不认可，证明书（存根）是不完整的；证据5组，认可，但认为与解除原告的劳动合同没有关系；证据6组，认可；证据7组，对原告的股金为2000.00元认可，对处理决定通知、股金抵扣罚金不认可，是被告单方制作的，没有送达原告，没有相关手续。
经各方当事人的举证、质证，本院认为原告提交的证据1组，2016年1月25日，原告向陇川县劳动争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，同日，陇川县劳动争议仲裁委员会作出陇劳仲不字（2016）第02号不予受理案件通知书，对该组证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认；证据2组，云南省用人单位解除（终止）劳动合同证明书，是被告为了原告能够接续养老保险而制作的，对真实性、合法性，本院予以确认。被告陇川农场提交的证据1组，系原告的个人档案，记载其个人信息，对真实性、关联性，本院予以确认；证据2组，丙印分场对原告的处理决定通知书、补充通知，能够证实原告超计划外生育的事实，对该组证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认；证据3组，德宏州人民政府关于执行《云南省计划生育条例》的暂行规定（试行），一九九一年七月一日起施行，对真实性、合法性、关联性，本院予以确认；证据4组，与原告提交的证据2组一致，对真实性、合法性，本院予以确认；证据5、6组，原告认可，对真实性、合法性、关联性，本院予以确认；证据7组，能够证实丙印分场用原告的股金抵扣其计划外生育费2000.00元的事实，对该组证据的真实性、关联性，本院予以确认。
经过庭审和质证，本院确认如下法律事实：
1982年12月30日，原告被原国营陇川农场招收为职工，1983年12月份转正定级成为国营陇川农场丙印分场十队的一名正式职工。1995年11月25日，原告与原云南农垦陇川农场签订《云南省劳动合同书》，合同期限三年（1995年12月1日起至1998年12月1日止），合同内容约定了双方的权利义务及违约责任，原告在丙印分场承包土地种植甘蔗。1998年12月1日，原、被告的劳动合同续订至2001年11月30日。2000年12月29日，丙印分场作出关于刘丽同志处理决定通知书，具体处理决定为：经2000年12月15日办公会议研究决定，给予刘丽解除（终止）劳动合同、劳动关系，收回承包土地。2001年3月6日，丙印分场作出关于刘丽违反州计划生育条例的补充通知，具体内容为：经2001年3月6日分场办公会议研究，认为2000年12月15日办公会议研究决定对刘丽违反计划生育的处理过轻，原处理不变，增加超生罚款三千元。2000年12月29日，丙印分场收回原告的承包土地。2001年3月6日，丙印分场用原告的股金通过内部账务往来抵扣超生罚金2000.00元。2003年11月份，被告陇川农场制作云南省用人单位解除（终止）劳动合同证明书（存根），并移交到陇川县社保办。
2016年1月25日，原告向陇川县劳动争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，同日，陇川县劳动争议仲裁委员会以申请日期超过规定审理期限为由作出陇劳仲不字（2016）第02号不予受理案件通知书。
本院认为，本案属确认劳动关系纠纷。针对本案争议焦点，本院评判如下：
一、关于原、被告双方发生劳动争议的时间问题；
1982年12月30日，原告刘丽参加工作并转正定级成为被告陇川农场的正式职工，双方签订劳动合同，劳动关系成立。从2000年12月29日云南陇川农场丙印分场作出《关于刘丽同志的处理决定通知书》、2001年3月6日云南陇川农场丙印分场作出《关于刘丽违反州计划生育条例的补足通知》及原告股金抵扣超生罚款能够证实：原告因超计划外生育，丙印分场给予解除劳动合同、收回承包地的处理。2003年11月份，被告陇川农场填写的云南省用人单位解除（终止）劳动合同证明书（存根），没有双方当事人签名，不能作为双方解除劳动合同的依据，不能以此确定双方发生劳动争议的时间。2000年12月29日后，原告的承包土地被丙印分场收回，原告即不在陇川农场丙印分场十队承包土地种植甘蔗，也未享受相关职工福利，此时，原告应当知道双方不再履行劳动合同义务。因此，本院确认原、被告双方发生劳动争议的时间为2000年12月29日。
二、关于被告制作的云南省用人单位解除（终止）劳动合同证明书（存根）是否合法有效、是否应当撤销的问题。
2003年11月份，被告陇川农场制作的云南省用人单位解除（终止）劳动合同证明书（存根），是为了原告接续养老保险，不是双方解除劳动合同的依据，证明书虽没有原告的签名，但社保部门未提出异议，未损害双方当事人的利益。因此，本院确认2003年11月份，被告陇川农场制作的云南省用人单位解除（终止）劳动合同证明书合法有效，不应当撤销。
三、关于被告是否应当恢复原告的劳动关系、安排承包土地的问题。
1982年12月30日，原告被原国营陇川农场招收为职工，在丙印分场十队承包土地，种植甘蔗。原告因超计划外生育，2000年12月29日，丙印分场作出《关于刘丽同志的处理决定通知书》，给予刘丽同志解除劳动合同、终止劳动关系、收回承包土地的处理决定，此时，应是双方发生劳动争议的具体时间。处理决定通知书作出后，原告的承包地被丙印分场十队收回，原、被告双方不在履行合同义务。因此，本院认为2000年12月29日起至今原、被告双方不存在劳动关系，被告没有义务为原告恢复劳动关系、安排承包土地。
综上所述，原告在丙印分场十队承包土地、种植甘蔗期间，2000年12月29日，丙印分场以原告超计划外生育为由对其作出解除劳动合同、终止劳动关系、收回承包土地的处理决定，双方发生劳动争议。2016年1月25日，原告向陇川县劳动争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，同日，陇川县劳动争议仲裁委员会以申请日期超过规定审理期限为由作出陇劳仲不字（2016）第02号不予受理案件通知书。根据《中华人民共和国劳动法》第八十二条“提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。仲裁裁决一般应在收到仲裁申请的六十日内做出。对仲裁裁决无异议的，当事人必须履行”。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条“劳动争议仲裁委员会根据《劳动法》之规定，以当事人的仲裁申请超过六十日期限为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。”的规定，原告因计划外生育，2000年12月29日双方发生劳动争议至2016年1月25日原告申请劳动仲裁，已超过申请期限，时隔十五年，原、被告双方均未履行合同义务。原告又未提供证据证实期间存在不可抗力事件或者其他正当理由而导致其不能在法定期限内申请仲裁，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《中华人民共和国劳动法》第八十二条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：
驳回原告刘丽的全部诉讼请求。
本案案件受理费10.00元，由原告刘丽承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于德宏州中级人民法院。
审判长 张益忠
审判员 毛 谦
审判员 杨如芬
二〇一六年七月十二日
书记员 胡致超