安徽省宿松县人民法院行 政 判 决 书（2016）皖0826行初12号原告唐德成，男，汉族，住安徽省宿松县。委托诉讼代理人陈文，安徽皖松律师事务所律师。委托诉讼代理人刘阳，安徽皖松律师事务所律师。被告宿松县柳坪乡人民政府，住所地安徽省宿松县柳坪乡大坂村祠堂组，组织机构代码00313264X。法定代表人何谋德，系该乡乡长。委托诉讼代理人刘佩良，安徽松圣律师事务所律师。原告唐德成因认为被告宿松县柳坪乡人民政府(以下简称柳坪乡政府)不履行集体土地上房屋征收安置职责，于2016年6月23日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月24日立案后，于2016年6月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用普通程序，于2016年10月19日公开开庭进行了审理。原告唐德成及其委托诉讼代理人陈文、刘阳，被告柳坪乡政府负责人石兵生、委托诉讼代理人刘佩良到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告柳坪乡政府对原告唐德成的宅基地及附属房屋，水田、旱地，杉木进行征收，2012年5月23日双方签订征地拆迁协议书，补偿原告唐德成附属房屋的费用17357元，水田、旱地的征地补偿款809元，杉木的补偿费28元，共计18194元,对原告唐德成的宅基地未安置。原告唐德成诉称，原告唐德成系宿松县柳坪乡蒲河村花屋组村民，1985年，在现墨两公路位于柳坪乡蒲河村段，自建两间两层的房屋一栋，并于2011年取得该地块的集体土地使用权证书，证书编号为松集用（2010）第107264号。2012年4月左右，原告唐德成被一群人拖至公路边，将原告唐德成的房屋强行推倒，并占用部分田地，修建公路，为此，原告唐德成多次上访讨要说法，但并未得到解决。2012年5月23日，原告唐德成在被告柳坪乡政府的多方胁迫下，签订了征地拆迁协议书，仅对原告唐德成的砖瓦以及田地进行了适当的补偿，致使原告唐德成一家人在搭建的临时建筑上居住和生活。2013年上半年要求给其补偿安置、划拨宅基地，但被告柳坪乡政府没有给答复。2015年原告唐德成才得知在2012年3月1日被告柳坪乡政府发布了《关于印发柳坪乡墨（烟）两（河口）公路柳坪段改造工程实施方案的通知》（柳政字[2012]16号），对其房屋予以拆除，并征收了部分田地。原告唐德成依法享有的宅基地被征收，被告柳坪乡政府应当向其支付安置补助费、搬迁补助费，并履行重新划拨宅基地等职责。原告唐德成多次向相关部门反映希望得到解决，均未得到答复，故涉诉来院，要求：1、判决被告柳坪乡政府重新为原告唐德成划拨宅基地，并支付安置补助费、搬迁补助费；2、本案诉讼费由被告柳坪乡政府负担。原告唐德成在法定举证期限内向本院提交的证据材料有：1、原告唐德成的身份证复印件，证明原告唐德成为适格主体。2、集体土地使用权证书，证明原告唐德成系被征收宅基地的合法使用权人。3、征地拆迁协议书，证明被告柳坪乡政府因拆迁原告唐德成的房屋和征收土地给予的补偿费用不包括安置补助费、搬迁补助费等费用。被告柳坪乡政府辩称，1、原告唐德成的起诉超过了法定起诉期限，应驳回其起诉。行政诉讼法第四十六条及其司法解释均表示对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年，原告唐德成以2012年被告柳坪乡政府不履行安置职责提起诉讼，应当自2012年5月23日双方签订《征地拆迁协议书》起六个月内提起诉讼，原告唐德成直至2016年5月25日提起诉讼，超过了上述法定起诉期限，应裁定驳回起诉；原告唐德成陈述其2013年上半年向被告柳坪乡政府要求安置，被告柳坪乡政府不履行，即使从2013年上半年计算，不但超过了六个月的起诉期限，也超过了2年的起诉期限，应驳回起诉。2、原告唐德成要求被告柳坪乡政府重新为其划拨宅基地没有事实和法律依据。土地管理法规定农村村民一户只能拥有一处宅基地，而原告唐德成除了拆除的房屋外，还有一处宅基地并建有房屋，依法不应再取得宅基地；申请宅基地的，应由申请人先向其所在集体经济组织提出申请，村民会议或全体集体经济组织成员同意后报乡人民政府审核，再报县人民政府批准，而不是直接由乡人民政府划拨，故原告唐德成要求被告柳坪乡政府划拨宅基地不符合法律规定。3、原告唐德成要求支付安置补助费、搬迁补助费不应得到支持。2012年5月23日双方签订《征地拆迁协议书》时，原告唐德成获得补偿的数额为18194元，后增补4000元，共22194元补偿款，该费用中包含了安置补助费和搬迁补助费。由于原告唐德成经常上访，双方就安置补助费和搬迁补助费等增加补偿协商一致，达成协议，2014年10月28日原告唐德成领取了包含安置补助费和搬迁补助费在内的各种费用20000元补偿款，该次协议，也应予以确认，故原告唐德成要求支付安置补助费、搬迁补助费没有事实依据。被告柳坪乡政府在法定举证期限内向本院提供了其作出行政行为合法性的证据、依据：证据：1、征地拆迁协议书，证明双方就原告唐德成的房屋拆迁、土地征收达成协议，原告唐德成收到各项费用18194元。2、领款凭证2份，证明原告唐德成共领取各项补偿费用41914元。3、蒲河村民委员会有关墨两公路唐德成拆迁事项的说明，证明原告唐德成各种补偿费用领取情况。4、原告唐德成的承诺书，证明原告唐德成承诺不再上访，拆迁问题已经解决。5、蒲河村民委员会关于唐德成宅基地情况说明和承诺书，证明原告唐德成已有一处宅基地，蒲河村民委员会承诺优先办理原告唐德成宅基地土地使用权证。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》、《安徽省实施办法》、《国土资源部印发关于加强农村宅基地管理意见的通知》原、被告对对方证据的质证意见及本院对双方证据分析认定如下：原告唐德成对被告柳坪乡政府所举证据的质证意见：原告唐德成对证据1的协议书无异议，但认为该费用只有拆迁房屋和征收土地的补偿费用，不包括安置补助费、搬迁补助费等费用。证据2、3的补偿款41914元无异议，但认为给付的20000元并没有说明是安置补助费、搬迁补助费。证据4、5，原告唐德成认为没有收到蒲河村委会的承诺书，蒲河村委会一直没有兑现承诺。被告柳坪乡政府对原告唐德成所举证据的质证意见：证据1、2无异议，证据3无异议，但认为该补偿费用包括了方案确定的各种费用。本院对原、被告提交的证据分析认定如下：原告唐德成提交的身份证复印件、集体土地使用权证书真实合法，与本案有关联，本院予以采信。征地拆迁协议书，从内容来看，是对房屋、水田、旱地、杉木的补偿，即被告柳坪乡政府按照征收安置方案给予了原告唐德成相应的征收补偿款和地上附着物的费用。被告柳坪乡政府提交的领取凭证2份、蒲河村委会的说明，原告唐德成对给付的总数额并无异议，本院予以确认；原告唐德成对其承诺书的真实性无异议，本院予以采信；蒲河村委会的说明和承诺书，对于说明书不能证明原告唐德成已有一处宅基地。根据以上采信的证据，结合原、被告的陈述，本院经审理查明：原告唐德成系宿松县柳坪乡蒲河村花屋组村民，曾在现墨两公路位于蒲河村段建了房屋一栋，于2011年取得该块地的集体土地使用权证书，使用权面积为28.50㎡。2011年宿松县为了加快县乡公路建设，进一步提高县乡公路通行能力，于2011年4月15日发布《关于印发宿松县2011年县乡公路改造实施方案的通知》，由被告柳坪乡政府具体实施墨两公路的柳坪段征地拆迁工作，原告唐德成所住的上述涉案房屋在征地拆迁范围内。2012年3月1日被告柳坪乡政府发布《关于印发柳坪墨（烟）两（河口）公路柳坪段改造工程实施方案的通知》，其中第二条规定“征地拆迁及补偿标准为（一）征地、拆迁及补偿标准按乡确定的标准执行（见附表1），其中征地补偿款乡按10000元/亩补助到村，各村对除建筑物以外的地面附着物统一实行打捆包干。……”和第四条规定“工作要求（一）公路建设征地拆迁补偿款，由所在村根据登记情况，负责及时造册发放到位，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。所有拆迁工作在3月31日前完成。拆迁对象宅基地安置由各村自行调剂。……”。2012年5月23日原告唐德成与被告柳坪乡政府签订了《征地拆迁协议书》，被告柳坪乡政府按上述实施方案标准给付原告唐德成附属房屋（砖瓦88.35㎡+砖混21.8㎡+厕所6.75㎡）的补偿费用17357元，水田、旱地（面积为0.075亩）的征地补偿款809元，杉木的补偿费28元，共计18194元，同时被告柳坪乡政府补偿原告唐德成因拆迁造成的财物损失4000元。原告唐德成的房屋被拆除后，被告柳坪乡政府未对原告唐德成的宅基地进行安置，原告唐德成遂在其承包地上（花屋组河边）建房居住，并要求被告柳坪乡政府支付安置补助费和搬迁补助费，被告柳坪乡政府未予处理，原告唐德成便不断上访。2014年10月26日蒲河村民委员会作出承诺：在可以申办土地使用权证的情况下，优先给原告唐德成在花屋组河边建的四间平房办理土地使用权证。原告唐德成于2014年10月27日也作出承诺：经协商，房屋拆迁问题基本解决，不再上访，但乡村所作出的承诺也要遵守。2014年10月该村委会按约定给付原告唐德成11000元，2015年10月给付9000元。现因原告唐德成的宅基地未得到安置，故涉诉来院望判如所请。本院认为，本案的争议焦点是1、原告唐德成的起诉是否超过起诉期限？2、原告唐德成要求被告柳坪乡政府划拨宅基地，支付安置补助费、搬迁补助费的理由是否成立？关于焦点1:2012年5月23日原告唐德成与被告柳坪乡政府签订《征地拆迁协议书》，被告柳坪乡政府补偿原告唐德成征地补偿费、地上附着物和青苗的损失18194元，同时给付拆迁过程中财物损失4000元，另于2014年10月给付11000元，2015年10月给付9000元，被告柳坪乡政府认为最后两笔给付的20000元包括安置补助费和搬迁补助费。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”被告柳坪乡政府对原告唐德成的补偿安置延续至2015年10月，且被告柳坪乡政府未提供证据证明已告知其诉权或者起诉期限，故原告唐德成的起诉未超过起诉期限。关于焦点2：根据土地管理法的规定，征收土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。被告柳坪乡政府按照其发布的《柳坪乡墨（烟）两（河口）公路柳坪段改造工程实施方案》，已足额给付了征地补偿款(包括土地补偿款、安置补助费)、地上附着物和青苗的补偿费，故对原告唐德成相应的诉求，本院不予支持。关于原告唐德成在庭审中提出安置补助费、房屋拆迁补偿标准低，对搬迁补助费没有进行补偿的问题，不属于本案审理的范围。关于宅基地安置的问题，根据国土资源部2010年6月26日发布的《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》的规定“要严格执行相关法律法规和政策规定，履行有关程序，做到先安置后拆迁，坚决制止和纠正违法违规强制拆迁行为”，被告柳坪乡政府对宅基地进行征收，未按照柳政字[2012]16号文件的要求对原告唐德成宅基地进行安置，而原告唐德成在该宅基地被征收后，已无其他宅基地，故被告柳坪乡政府征地安置行为违法。之后原告唐德成在其承包地上建房，虽村委会承诺表示同意，并承诺为其办理土地使用权证，但至今没有为原告唐德成办理宅基地使用权证，其补救措施不完善，应予进一步完善。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、第六十九条的规定，判决如下：一、被告宿松县柳坪乡人民政府对原告唐德成的宅基地依法予以安置；二、驳回原告唐德成的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告宿松县柳坪乡人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审 判 长  石文胜代理审判员  李 平人民陪审员  高用九二〇一六年十二月二十日书 记 员  高罗夫附：相关主要法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。