四川省宜宾市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川15行终43号
上诉人（一审原告）陈照兰，女，1968年12月出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
被上诉人（一审被告）宜宾市国土资源局。住所地：四川省宜宾市翠屏区南岸长江大道中段*号。
法定代表人唐益林，局长。
委托代理人何波，宜宾市翠屏区征地服务中心拆迁股股长。
委托代理人吴开林，四川富绅律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）宜宾市人民政府，住所地：四川省宜宾市翠屏区南岸蜀南大道中段8号。
法定代表人杜紫平，市长。
委托代理人刘宁，宜宾市人民政府法制办公室行政复议应诉科科长。
委托代理人李思靖，宜宾市人民政府法制办公室行政复议应诉科工作人员。
陈照兰因诉宜宾市国土资源局、宜宾市人民政府土地征收行政决定及行政复议决定一案，不服翠屏区人民法院（2015）翠屏行初字第121号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对案件进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明，宜宾市人民政府于2008年3月24日发布《征收土地公告》，依据2006年5月18日四川省人民政府川府国土[2006]198号《关于宜宾市2005年第四批城市建设用地的批复》，组织实施征收宜宾市翠屏区赵场街道办事处（原赵场镇）五香社区庄子上社14.1592公顷集体土地为国家所有，作为城市建设用地。5月7日，宜宾市国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》，具体征地拆迁补偿安置工作由翠屏区征地拆迁办公室负责组织实施。两公告均载明地上附着物补偿标准、青苗补偿标准按照宜府办发函[2005]122号文件《关于执行〈宜宾市征地地上附着物和青苗补偿标准〉问题的复函》规定执行；被征收土地的农转非人员按宜府发[2004]50号文件《宜宾市征地农转非村民补偿安置暂行办法》规定执行。2008年6月23日，宜宾市翠屏区征地拆迁服务中心发布《关于发放赵场街道五香社区庄子上社征地补偿费用的公示》，载明征收赵场街道五香社区庄子上社剩余的全部集体土地作为城市建设用地，应补偿庄子上社临时用地补偿费、青苗补偿费。前述补偿费于7月3日已转入该社集体账户。2008年6月14日、6月17日，宜宾市翠屏区征地拆迁服务中心两次发布《关于发放赵场街道五香社区庄子上社征地农转非人员生活补助费、一次性义务教育补助费、创业补助金的公告》，于6月19日将上述补助费用予以发放。并于当月为其中包括陈照兰在内的符合条件人员购买了社保。至此，该社全征解体，村民农转非，除住房安置补偿工作外的征地补偿工作结束。2014年9月，征地部门对庄子上社已经征收集体土地上未补偿的建、构筑物实施补偿。陈照兰的主体房屋位于庄子上社，属于被征收土地范围的农村村民住房。2008年庄子上社土地被征收为国有，该社全征解体后，陈照兰户已变动为城镇居民家庭户，家庭成员包括陈照兰、其丈夫吴龙其、其子邓晓龙共三人。2014年11月28日，征收部门向陈照兰发出关于依法丈量登记房屋的通知。12月2日，征收部门清点丈量陈照兰户的房屋情况为砖混结构107.53㎡，砖木结构61.75㎡。该丈量情况已经公证。期间，征收部门先后多次与陈照兰座谈房屋拆迁安置事宜，陈照兰拒绝签订补偿安置协议。2015年2月12日、2015年4月14日，征地部门对陈照兰户房屋补偿、残值收购和搬家补助等补偿款进行了二次公示。征地部门依据《宜宾市市辖区征地拆迁房屋安置及青苗附着物补偿实施细则》、《宜宾市征地青苗和地上附着物补偿标准》等文件规定，结合清点丈量情况和陈照兰户人员情况，按还房安置方式计算补偿房屋及建（构）筑物等补偿款和住房安置面积。房屋及建（构）筑物等补偿款57271.55元已于2015年4月21日以陈照兰名义存入银行；住房安置人员3人，人均面积30平方米，应安置面积90平方米，安置于翠屏区溢香园小区5幢3单元6楼3号，房屋面积为101.27平方米。6月19日，征地部门向陈照兰户送达了补偿安置到位通知，限期于6月30日领取补偿款和房屋钥匙，并自行完成搬迁。因陈照兰户未在规定时间搬迁交出被征收土地，宜宾市国土资源局于2015年7月27日作出《关于责令陈照兰户限期交出被征收土地的行政决定书》，责令该户在本决定书送达之日起15日自行搬迁，交出土地，并及时领取补偿款和安置房钥匙。陈照兰不服，向宜宾市人民政府申请行政复议，复议机关维持宜宾市国土资源局的行政决定。陈照兰仍不服提起行政诉讼，请求撤销宜宾市国土资源局作出的《关于责令陈照兰户限期交出被征收土地的行政决定书》。
一审法院认为，陈照兰户房屋所在赵场街道办事处（原赵场镇）五香社区庄子上社的土地经四川省政府依法批准征收为国有，宜宾市人民政府组织实施征地行为合法。在实施征收土地过程中，宜宾市人民政府、宜宾市国土资源局依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》等法律法规的规定，分别发布了征用土地公告和征地补偿、安置方案公告。征地部门根据《关于执行〈宜宾市征地地上附着物和青苗补偿标准〉问题的复函》以及《宜宾市征地农转非村民补偿安置暂行办法》的规定标准对被征地农村集体经济组织进行了征地补偿，征收土地的各项补偿、补助费用已及时兑现转入该社集体账户。对陈照兰在内的符合条件人员购买了社保，村民进行农转非安置。征地部门依据《宜宾市市辖区征地拆迁房屋安置及青苗附着物补偿实施细则》、《宜宾市征地青苗和地上附着物补偿标准》对陈照兰户建筑物、构筑物实施补偿时，清点丈量后,进行补偿公示，向陈照兰户送达了补偿到位通知并予以公告，将补偿款存入陈照兰户名下，安置房钥匙交其所在街道办事处保管，要求陈照兰领取。宜宾市人民政府组织实施的征地程序合法，对陈照兰户安置补偿到位。陈照兰户未在规定时间内未完成搬迁交出被征收土地，其行为阻挠了国家建设征用土地。宜宾市国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《中华人民共和国行政强制法》的规定作出的责令限期交出被征收土地行政决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。
关于土地征收批准文件是否失效的问题。2006年5月18日四川省人民政府作出土地征收批复，宜宾市人民政府在两年内即2008年3月实施征地工作，并对被征地农村集体经济组织进行了征地补偿，征收批准文件未失效。二是陈照兰的土地房屋是否在征收范围内的问题。根据四川省人民政府作出的土地征收批复文件，以及宜宾市人民政府和土地管理部门发布的公告，宜宾市人民政府2005年第四批城市建设用地土地勘测定界图，明确了征收范围包括陈照兰户土地房屋所在的庄子上社的集体土地。三是补偿标准是否过期或宜宾市人民政府是否足额补偿问题。土地管理法以及《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》等法律法规均规定被征用土地上的地上附着物补偿标准按实际损失合理补偿原则可以由市级人民政府制定，2015年4月，征地部门依据当时适用的由宜宾市人民政府制定的宜府发[2010]5号、宜府发[2012]23号标准对陈照兰户的房屋的建、构筑物实施补偿安置，符合客观实际。宜宾市国土资源局做出的行政决定中认定补偿安置到位正确。四是宜宾市国土资源局没有与陈照兰所在集体签订土地补偿协议书是否属于强行占用陈照兰土地房屋的违法行为的问题。根据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四十五条“征用土地经依法批准，并对当事人依法补偿、安置后，土地所在地的县级以上人民政府土地行政管理部门应当向被征地单位发出交地通知，被征地单位应当按照通知规定的期限交付土地，不得拒绝和阻挠”以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，宜宾市人民政府和土地管理部门已经依上述规定实施征地补偿，将征收土地的各项补偿、补助费用已及时兑现转入土地所有权人集体账户，并对集体内人员进行了农转非等安置，陈照兰所在集体未与宜宾市国土资源局签订协议，并不影响征收行为的合法实施，宜宾市国土资源局的征地行为不因未与陈照兰所在集体签订土地补偿协议而违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陈照兰的诉讼请求。
陈照兰不服一审判决，向本院提起上诉称，1、一审法院查明事实不清，认定错误。一审法院没有查明征收土地的总面积是否与批文一致，没有查明是一次征收还是多次征收，没有查明上诉人的土地是否在征收范围内。上诉人的土地房屋不在征收范围内，上诉人的身份仍然是农民。上诉人有两本宅基地证，且上诉人的房屋应当参照国有土地上的房屋进行补偿，宜宾市国土资源局未足额补偿上诉人，强占上诉人的土地房屋行为违法；2、一审法院判决结果显失公平。宜宾市国土资源局始终未出具与上诉人村社签订的土地征收补偿协议书，违反了法律规定的必经程序，一审法院偏袒权利，引法不当，导致判决结果不公。请求二审法院撤销一审判决，撤销宜宾市国土资源局作出的《关于责令陈照兰户限期交出被征收土地的行政决定书》。
宜宾市国土资源局答辩称，1、2006年涉案征地批文，征地公告在2008年3月份发出，程序上没有问题，上诉人观点不成立；2、上诉人房屋所在地在征地范围内，有征地的范围图纸；3、赔偿标准是有效的，2004年底出台的标准市政府进行了明确，上诉人的房屋只能适用项目实施时的文件；4、上诉人对法律法规理解错误，其上诉理由不能成立。请二审法院维持一审判决。
宜宾市人民政府答辩称，1、宜宾市政府的复议程序合法；2、宜宾市国土资源局作出的《关于责令陈照兰户限期交出被征收土地的行政决定书》具有合法性。征地和安置补偿公告的发布时间都在规定时间之内。根据图纸可以确定上诉人的房屋在征地范围内，适用的安置补偿标准也是合法的。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。
经审理查明，二审对一审查明的事实予以确认。
本院认为，上诉人陈照兰所在村社土地已经四川省政府依法批准征收为国有，宜宾市人民政府和宜宾市国土资源局依照土地管理法以及实施条例的规定，分别发布了征用土地公告和征地补偿、安置方案公告，并按照征地时执行的安置补偿标准对上诉人所在的被征地农村集体经济组织进行了征地补偿，征收土地的各项补偿、补助费用已及时兑现转入该社集体账户，为符合条件的人员购买了社保，进行农转非安置。宜宾市国土资源局在对陈照兰户的建筑物、构筑物进行清点丈量后按照项目实施时的补偿标准进行了安置补偿,并进行了补偿公示，将补偿款存入陈照兰账户，安置房钥匙交其所在街道办事处保管，要求陈照兰领取。宜宾市国土资源局已对陈照兰户安置补偿实施到位。由于陈照兰户未在规定时间内未完成搬迁交出被征收土地，宜宾市国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《中华人民共和国行政强制法》的规定作出的责令限期交出被征收土地行政决定适用法律、法规正确，符合法定程序。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。
综上，一审判决认定事实清楚、适用法律法规正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人陈照兰负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 何 媛
审 判 员 唐福均
代理审判员 刘俊路
二〇一六年六月二十日
书 记 员 张璐蕾