广东省肇庆市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）肇中法行终字第64号
上诉人（原审原告）怀集县桥头镇岑元村横岗经济合作社。
法定代表人孔繁益，该社社长。
委托代理人文志海，男，广东融晖律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）封开县人民政府。
法定代表人黄学武，该县县长。
委托代理人钱旭平，女。
委托代理人黄锦明，男。
原审第三人封开县南丰镇似龙村委会七星经济合作社。
法定代表人钱炳辉，该社社长。
关于上诉人怀集县桥头镇岑元村横岗经济合作社诉被上诉人封开县人民政府、原审第三人封开县南丰镇似龙村委会七星经济合作社撤销山林权属证纠纷一案，上诉人怀集县桥头镇岑元村横岗经济合作社不服广东省封开县人民法院（2015）肇封法行初字第1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明，现争议的山场座落在封开县行政区域境内，包括原审第三人居住的村庄、田地、山林，四至范围为东至山脊，南至山脊，西至水槽，北至水槽，面积437亩。2003年原审第三人向封开县南丰镇林地林权登记换发证办公室递交《封开县林地林权登记申请表（草表）》，要求将座落于南丰镇似龙村的“六岭鼻至大石龟”山场的林木所有权登记在其名下。申请的主要权利依据是被上诉人于1981年12月1日颁发给南丰公社似龙大队七星生产队的《封开县人民政府山权林权证》（封林证字南0326号）。2003年12月，封开县南丰镇林地林权登记换发证办公室组织边界权属代表进行实地勘查界定形成《林权核查登记表》。2004年2月，原审第三人填写《广东省林地林权登记申请表》，申请登记标的山场的林地所有权。2004年6月，南丰镇林地林权登记换发证办公室对原审第三人等单位申请换发林权证的相关情况制作《广东省林地林权登记公示表》并进行为期30天的公示，在公示期内没有任何单位或个人对公示内容提出权属争议和异议申请。被上诉人由此向原审第三人核发标的山场林地所有权的封林证字（2005）第140426号《中华人民共和国林权证》。
原审法院另查明，2008年12月22日，本案原审第三人向封开县南丰镇林地林权登记换发证办公室递交《封开县林地林权登记申请表（草表）》，要求将座落于似龙村的标的山场的林地使用权、森林或林木所有权和使用权登记在其名下。申请的主要权利依据是被上诉人于1981年12月1日颁发给南丰公社似龙大队七星生产队的［封林证字南0326号］《封开县人民政府山权林权证》和2005年4月4日换发给原审第三人［封林证字（2005）第140426号］《中华人民共和国林权证》。封开县南丰镇林地林权登记换发证办公室再次组织边界权属代表进行实地勘查界定形成《林权核查登记表》并进行为期30天的公示，在公示期内没有任何单位或个人对公示内容提出权属争议和异议申请。被上诉人由此向原审第三人颁发［封林证字（2009）第140950号］《中华人民共和国林权证》。上诉人于2013年10月10日以快递方式向被上诉人封开县人民政府提出《撤销林权证申请书》，请求撤销封开县人民政府颁发的封林证字（2005）第140426号和封林证字（2009）第140950号证书的具体行政行为，但被上诉人对上诉人的申请不予书面答复，上诉人向肇庆市人民政府调处山林纠纷办公室申请复议，但仍未得到复议答复，上诉人遂向封开县人民法院提起行政诉讼，请求撤销案涉林权证。
原审法院认为，《中华人民共和国林权证》是确认森林、林地所有权和使用权的唯一法律凭证，也是林地使用权和林木所有权进入市场流转的法律依据。被上诉人在换发林权证的唯一依据是1981封开县人民政府颁发的林权证，在换发过程中，依照粤府办（2002）53号《广东省林地林权登记换发证工作方案的通知》、《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》规定，程序合法，主体适格。根据《封开县人民政府与怀集县人民政府联合勘定行政区域界线协议书》，该《协议书》第五条规定：“界桩是行政区域界线的永久性标志，双方应采取必要的措施加以管理和维护，任何一方不得单方另立新界桩或其他界线标准。”上诉人的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。原审法院根据《中华人民共和国森林法》第三条规定和《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四第（一）款规定，判决维持被上诉人封开县人民政府颁发给原审第三人封开县南丰镇似龙村七星经济合作社的封林证字（2005）第140426号《中华人民共和国林权证》和封林证字（2009）第140950号《中华人民共和国林权证》的具体行政行为。
上诉人不服原审判决，向本院上诉称：一、被上诉人颁发案涉林权证的行政行为违反法定程序。二、一审判决审理被上诉人具体行政行为的法律依据选择性适用《广东省林地林权登记换发证工作方案的通知》，故意规避适用《广东省林地林权登记换发证工作补充规定》，被上诉人本案的颁证行为明显违反上述补充规定中关于林地林权登记换发证工作的程序规定，应予以撤销。综上，一审判决没有实质审理，其认定事实不清，作出错误判决，请求二审法院撤销一审判决及撤销被上诉人颁发给原审第三人封开县南丰镇似龙村七星经济合作社的证号为：封林证字（2005）第140426号、封林证字（2009）第140950号的《中华人民共和国林权证》。
被上诉人封开县人民政府答辩认为：一、被上诉人颁发给原审第三人封开县南丰镇似龙村七星经济合作社的证号为：封林证字（2005）第140426号、封林证字（2009）第140950号的《中华人民共和国林权证》的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。二、原审法院认定事实清楚，适用法律正确。三、上诉人的上诉请求理据不足。（一）被上诉人依法向原审第三人颁发的案涉林权证确定其依法取得案涉山林权属，任何单位和个人均不得侵犯。（二）上诉人的起诉已超过法定诉讼期限。案涉颁证行为发生在2005年和2009年，上诉人最迟于2013年9月9日已知道该行为，但其却于2014年5月方提起诉讼，已超过法定起诉期限。请二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
原审第三人没有提交书面答辩状，法庭调查期间提出同意被上诉人的答辩意见。
依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，本案经过阅卷、调查和询问当事人，本案事实清楚，经合议庭一致认为本案不需要开庭审理，本院决定进行书面审理。
经审理查明，原审查明的事实无误，本院予以确认。
本院另查明，争议的山场座落在封开县行政区域境内，原审第三人称小地名为：六岭鼻至大石龟，四至范围：东至山脊，南至山脊，西至水槽，北至水槽，面积437亩。上述争议山场东至山脊的山场地名称钟下埇顶，是封开县与怀集县行政区域界线所在地，与争议山场东面接壤的山场权属人为上诉人怀集县桥头镇岑元村横岗经济合作社。至二审阶段，被上诉人并无证据证实其联同怀集县政府方面的职能部门成立联合工作组对案涉争议山场开展确权颁证工作，亦无证据证明其颁发的案涉林权证有组织上诉人方进行现场勘查并予以确认四至。被上诉人颁发案涉林权证前对《林权核查登记表》进行公示，公示地点为封开县南丰镇林业站及原审第三人所在村委会。
本院认为，案涉林权证载明的争议林地虽座落在封开县行政区域范围内，但其四至一方与怀集县接壤，属于行政区域边界山林。根据广东省人民政府办公厅于2002年7月9日颁发的《广东省林地林权登记换发证工作方案》第四条第（二）项的规定：“……（二）审核登记。在进行林地林权登记时，要做到权属明确、四至清楚、面积准确，经毗邻单位认定后逐级审核，并填写《广东省林地林权登记申请表》，审核结果要张榜公告，接受群众监督。……”及广东省林业局于2004年8月24日颁发的《广东省林地林权登记换发证工作补充规定》第十四条的规定：“对行政区域边界山林权属界线的核定，边界双方政府要成立联合工作组组织双方山林权利人到现场勘查核实，可分地段、双方组织协商核定，互对地形图，确认边界山林权属清楚无争议，并要把行政边界山林权属界线标划在1：1万地形图上，而且双方山林权利人都要在该地形图上签字盖章的，才予以登记发证，否则，不得单方发证。跨市（地级及以上市）、跨县（市、区）行政区域界线山林，实际上是两个市、县基层单位组织或个人双方权利人边界的林木、林地，应由所在地双方县或镇组织双方权利人进行林木、林地边界线核定，按工作程序规定核发林权证”。被上诉人颁发案涉林权证过程中，既无联同怀集县政府方面的职能部门成立联合工作组开展核查工作，亦无组织上诉人怀集县桥头镇岑元村横岗经济合作社到现场勘查核实；其颁发案涉林权证前对《林权核查登记表》进行公示地点为封开县南丰镇林业站及原审第三人所在村委会，不能证实怀集县桥头镇岑元村横岗经济合作社知悉该公示内容。因此，被上诉人组织进行的实地勘查界定及形成的《林权核查登记表》主体不当、程序违法，其颁发的案涉林权证无法做到确认林地四至清楚、权属明确，被上诉人将争议山林颁证确权给原审第三人的行为明显错误。原审法院认定被上诉人的颁证行为程序合法、主体适格、依据充分并予以维持被上诉人颁发案涉林权证的行政行为的处理明显错误，本院予以纠正。对于被上诉人提出上诉人的起诉超过诉讼期限的主张，原审法院没有予以评判不当。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。”，上诉人于2013年9月9日收到肇庆市人民政府调处山林纠纷办公室的肇调（2013）5号《通知书》方知道被上诉人颁发案涉林权证的行为，其起诉并未超过2年的期限，故被上诉人提出上诉人的起诉超过诉讼期限的主张没有事实和法律依据，本院不予支持。
综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，作出不当处理，本院予以纠正。上诉人上诉请求改判的理由成立，本院予以支持。依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1和第3目、第六十一条第（二）、（三）项的规定，判决如下：
一、撤销广东省封开县人民法院的（2015）肇封法行初第1号行政判决；
二、撤销封开县人民政府颁发给封开县南丰镇似龙村七星经济合作社证号为封林证字（2005）第140426号、封林证字（2009）第140950号的《中华人民共和国林权证》。
本案一、二审案件受理费共100元，由被上诉人封开县人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 彭卓腾
审 判 员 潘启智
代理审判员 陈卓杰
二〇一五年十一月六日
书 记 员 何剑锋
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