盐城市盐都区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）都行初字第00070号
原告盐城ＸＸ物流有限公司，住所地在盐城市盐都区龙冈镇凤凰南路79号。
法定代表人徐建明，总经理。
委托代理人胥中华，江苏泽夫律师事务所律师。
被告盐城市盐都区人力资源和社会保障局，住所地在盐城市毓龙东路20号。
法定代表人马大庆，局长。
委托代理人季鹏，该局劳动关系科副科长。
第三人封如江，居民。
第三人李秀明，居民。
第三人张小兰，居民。
第三人封龙，居民。
四名第三人共同委托代理人胡兆成，居民。
原告盐城ＸＸ物流有限公司（以下简称ＸＸ公司）不服被告盐城市盐都区人力资源和社会保障局（以下简称盐都人社局）2015年3月6日作出的都人社工认字（2015）第48号工伤认定书，于2015年9月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年9月18日向被告盐都人社局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月11日公开开庭审理了本案。原告ＸＸ公司法定代表人徐建明的委托代理人胥中华、被告盐都人社局法定代表人马大庆的委托代理人季鹏、行政机关负责人王红光到庭参加了诉讼。2015年10月22日追加封如江、李秀明、张小兰、封龙为本案第三人参加诉讼。本案现已审理终结。
被告盐都人社局于2015年3月6日作出都人社工认字（2015）第48号工伤认定书。认定：封祝荣系原告ＸＸ公司驾驶员。2011年9月21日，封祝荣与刘陆华受公司安排去大丰市装货，并需将货物运至太原等地。当日下午，封祝荣与刘陆华商量：因北方天气冷，各自回龙冈家中领取衣物，晚24时出发。当夜23时45分左右封祝荣骑自行车前往刘陆华家，在路途中发生交通事故，后经抢救无效死亡。盐都区公安局交通巡逻警察大队作出都公交证字（2011）第090015号道路交通事故证明：封祝荣骑自行车发生交通事故的成因无法查清。根据《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定，封祝荣死亡符合工伤认定条件。
原告ＸＸ公司诉称，2011年9月20日，我公司安排封祝荣、刘陆华到大丰市装货，并要求两人装好货物后直接运往陕西省榆林市。次日，我公司得知封祝荣在龙冈发生交通事故，封祝荣经抢救无效死亡。被告盐都人社局以封祝荣回家取衣物为由作出工伤认定缺乏事实根据和法律依据。同时被告盐都人社局曾于2012年2月1日作出都人社工认字第（2012）第009号不予认定工伤认定书。第三人不服诉至盐城市盐都区人民法院，盐城市盐都区人民法院予以维持。第三人又上诉至盐城市中级人民法院，盐城市中级人民法院因同类型案件正在向上级法院请示，于2013年2月17日裁定中止诉讼。2014年12月18日，被告盐都人社局以该事故成因未予查清，缺少综合判断程序为由，撤销了都人社工认字（2012）第009号不予认定工伤认定书。被告盐都人社局在事实不变的情况下改变适用法律条款，重新作出的工伤认定书缺乏事实根据和法律依据，请求撤销被告盐都人社局作出的都人社工认字（2015）第48号工伤认定书。
原告ＸＸ公司未向本院提交证据。
被告盐都人社局辩称，封祝荣系原告ＸＸ公司职工。2011年9月21日，封祝荣与刘陆华受原告ＸＸ公司安排去大丰市装货，并需将货物运至太原等地。因北方天气冷，当日下午封祝荣与刘陆华商量先回龙冈家中拿衣物，约定夜里24时出发去太原等地。2011年9月21日23时45分左右，封祝荣骑自行车去刘陆华家路途中发生交通事故倒地受伤。同月23日封祝荣抢救无效死亡。封祝荣因工外出期间，由于工作原因受到伤害死亡事实清楚，证据确凿，程序合法。请求驳回原告ＸＸ公司的诉讼请求。
被告盐都人社局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、交通事故证明，2、交通事故认定复核受理通知书，3、交通事故认定复核结论，4、生物物证鉴定书，5、道路交通事故车辆技术检验报告，6、交警部门询问笔录8份，证据1-6，证明封祝荣因公外出期间受伤导致死亡的事实。7、死亡证明，8、尸检鉴定书，证明7-8，证明原告遭受交通事故死亡的事实。
第三人封如江、李秀明、张小兰、封龙述称，同被告盐都人社局的答辩意见。
第三人封如江、李秀明、张小兰、封龙未向本院提交证据。
经庭审质证，原告ＸＸ公司对盐都人社局提交的证据发表质证意见，对证据1-3，认为原告并没有参加交通事故认定中，公安机关的认定与原告有实质上的利害关系，该组证据不能作为定案的依据。对证据4-8的真实性没有异议。第三人封如江、李秀明、张小兰、封龙对被告盐都人社局提交的证据三性无异议。
本案对上述证据认证如下：对被告盐都人社局提供的证据均符合证据三性，本院予以确认。
经审理查明，封祝荣系原告ＸＸ公司驾驶员。2011年9月21日，封祝荣与刘陆华受原告ＸＸ公司安排去大丰市装货，并需将货物运至太原等地。因北方天气冷，当日下午封祝荣与刘陆华商量先回龙冈家中拿衣物，约定夜里24时出发去太原等地。2011年9月21日23时45分左右，封祝荣骑自行车去刘陆华家途中发生交通事故倒地受伤，同月23日封祝荣抢救无效死亡。2011年10月10日，第三人封如江、李秀明、张小兰、封龙向被告盐都人社局申请工伤认定。2012年2月1日，被告盐都人社局作出都人社工认字（2012）第009号不予认定工伤决定书。第三人封如江、李秀明、张小兰、封龙不服诉至本院，本院予以维持。第三人封如江、李秀明、张小兰、封龙不服本院判决，上诉至盐城市中级人民法院，盐城市中级人民法院因同类型案件正在向上级法院请示，于2013年2月17日裁定中止诉讼。2014年12月18日，被告盐都人社局撤销不予认定工伤决定书。2014年12月25日，第三人封如江、李秀明、张小兰、封龙再次向被告盐都人社局提出工伤认定申请，盐都人社局于2015年3月6日作出都人社工认字（2015）第48号工伤认定决定书。原告ＸＸ公司不服，于2015年9月16日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告盐都人社局作出的都人社工认字（2015）第48号工伤认定书。
本院认为，国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”据此，盐都人社局具有受理本行政区域内受伤害职工的工伤认定申请并认定其所受伤害是否属于工伤的法定职责。本案的争议焦点为：被告盐都人社局作出的工伤认定事实是否清楚，程序是否合法，适用法律是否正确。封祝荣受原告ＸＸ公司安排去大丰市装货，并需将货物运至太原等地。因北方天气冷回家取衣物，后在准备出发途中骑自行车发生交通事故死亡，封祝荣死亡是由于工作原因受到伤害，符合《工伤保险条例》第十四条规定情形。被告盐都人社局作出的工伤认定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告ＸＸ公司请求撤销被告盐都人社局作出的都人社工认字（2015）48号工伤认定书的理由不能成立，依法不予支持。据此，根据国务院《工伤保险条例》第十四条第（五）项，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告盐城ＸＸ物流有限公司请求撤销被告盐城市盐都区人力资源和社会保障局作出的都人社工认字（2015）第48号工伤认定书的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告盐城ＸＸ物流有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审判长 郝 月
审判员 陆网华
审判员 温永刚
二〇一五年十一月二十五日
书记员 张启国
附录法律条文
1、国务院《工伤保险条例》
第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
（四）患职业病的；
（五）因工作外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；
（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
2、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）起诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）起诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。