湖北省武汉市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂01行初374号
原告王某。
委托代理人王强。
被告武汉市江汉区人民政府，住所地武汉市江汉区新华路255号。
法定代表人张俊勇，该区人民政府区长。
委托代理人张亚龙，该区人民政府工作人员。
委托代理人时瑞，湖北华平律师事务所律师。
原告王某不服被告武汉市江汉区人民政府（以下简称江汉区政府）拆迁行政征收，于2016年6月12日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月27日立案后，依法向被告江汉区政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月29日公开开庭审理了本案。原告王某的委托代理人王强，被告江汉区政府的委托代理人张亚龙、时瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告江汉区政府于2015年12月8日作出《房屋征收决定书》（江汉房征决字（2015）第12号）：依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收与补偿条例》）、《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（以下简称《省征收与补偿实施办法》）、《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（以下简称《市征收与补偿实施办法》）等法规、规章规定的程序，妙墩片旧城改建项目已完成房屋征收前期手续，江汉区城区改造和房屋征收管理办公室（以下简称江汉区征收办）向江汉区政府提出该项目予以征收的意见。经江汉区政府研究决定，下达《房屋征收决定书》，对妙墩片旧城改建项目范围内国有土地上房屋实施征收。征收范围：江汉区建设大道、青年路和黄海路交汇处（具体范围见房屋征收红线图）。签订房屋征收协议期限为自评估结果公布之日起三个月内。按照国务院、省、市人民政府的有关规定，凡在房屋征收范围内的被征收人、公有房屋承租人，均应持有关房屋产权证件、租赁证件、营业执照、户口等在规定的签订房屋征收协议期限内与房屋征收实施单位办理房屋征收有关手续。被征收人、公有房屋承租人对本决定不服，可在本决定公告之日起六十日内依据《中华人民共和国行政复议法》向武汉市人民政府依法申请行政复议，也可在本决定公告之日起六个月内依据《中华人民共和国行政诉讼法》向人民法院提起行政诉讼。
原告王某诉称：⒈被告江汉区政府作出的《房屋征收决定书》（江汉房征决字（2015）第12号）存在程序错误。⑴被告江汉区政府依照城乡规划法的规定进行旧城改建，但被征收人没有见到土地规划部门的规划公告。对被征收人的房屋是否属危房，是否符合旧城改建条件，征收人不公示、不解释，一味将其纳入旧城改建范围，明显置公共利益于不顾。⑵妙墩片旧城改建项目房屋征收方案中“广泛征求社会公众意见”的程序没有实施。江汉区政府于2015年12月8日作出妙墩片房屋征收补偿方案，限期对红线范围内的房屋实施征收，并规定在2016年3月18日前签订拆迁补偿协议，房屋征收补偿方案没有征求多数被拆迁人的意见，其征收程序错误。⑶被告江汉区政府于2015年l2月18日作出的被征收房屋评估价格不合理，没有按照就近区域房屋市场价格进行评估，评估价格明显低于市场价格，且原告在收到分户评估报告后的10天内，要求房屋征收人和房屋评估公司对评估结果进行复核，但至今未给予回复。⒉被告没有对《妙墩片旧城改建项目房屋征收补偿方案》组织听证。《征收与补偿条例》第二十条规定，因旧城改建征收房屋，应当提供改建地段或就近地段的房屋，但被告提供的是江汉区域外的房源（硚口尚都国际、东西湖金珠港湾）和城区内较远地段的房源（中城悦城、唐蔡天下），被征收人要求改建地段或就近地段的房屋进行产权调换。⒊被告采取暴力、中断供水、偷拍被征收人、盯梢威胁等方式违法拆迁。请求：⒈撤销江汉区政府作出的《房屋征收决定书》（江汉房征决字（2015）第12号）；⒉判令被告《妙墩片旧改项目房屋征收补偿方案》不合法；⒊要求按照《征收与补偿条例》的相关规定，提供改建地段或就近地段的房屋进行产权调换。
被告江汉区政府辩称：⒈江汉区政府具有对本行政区域国有土地上房屋实行征收与补偿的法定职权。⒉江汉区政府作出的《房屋征收决定书》（江汉房征决字（2015）第12号）证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。⒊原告王某关于评估价格的质疑，依法不属本案审查范围。综上，江汉区政府依据《征收与补偿条例》和省市征收与补偿实施办法的规定，依法作出《房屋征收决定书》（江汉房征字（2015）第12号）事实清楚，依据充分，程序合法。请求法院判决驳回原告王某的诉讼请求。
被告江汉区政府在举证期限内提交的证据和依据：⒈《房屋征收决定书》（江汉房征决字（2015）第12号），拟证明被告作出行政行为的内容。⒉《关于2015年江汉区旧城改建项目危房集中、基础设施落后论证的专题纪要》，拟证明被告经组织论证，妙墩片现状环境差，房屋破旧，基础设施落后，符合旧城改建要求。⒊江汉区发改委江发改函（2015）3号《关于汉口饭店片等18个旧城改建项目纳入2015年区国民经济和社会发展计划的函》、江发改文（2016）4号《关于楚宝片等24个旧城改建项目纳入2016年区国民经济和社会发展计划的函》、武汉市人民政府办公厅武政办（2015）27号《关于印发武汉市2015年度“三旧”（棚户区）改造及房屋征收计划的通知》、武政办（2016）2号《关于印发武汉市2016年度“三旧”（棚户区）改造及房屋征收计划的通知》。拟证明妙墩片（0220地块）旧城改建项目己列入2015年和2016年国民经济和社会发展计划，征收决定符合公共利益需要。⒋武汉市国土资源和规划局武土资规函（2015）308号《关于中央商务区妙墩片的规划意见》。拟证明被告根据规划部门出具的意见，合理确定征收范围，符合土地规划要求。⒌江汉区征收办作出的《中央商务区妙墩片旧城改建项目国有土地上房屋情况摸底调查公告》、公示照片。拟证明被告下达征收决定前对被征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记并予以公示。⒍江汉区征收办作出的《妙墩片旧城改造项目房屋情况摸底调查登记结果公告》、公示照片。拟证明被告下达征收决定前对被征收范围内证载面积及未经登记的建筑进行调查、认定，并将结果予以公示。⒎江汉区征收办作出的江汉房征停字（2015）第8号《关于房屋征收暂停办理相关手续的通知》。拟证明房屋征收范围确定后，被告通知相关单位暂停办理相关手续。⒏2015年9月8日，江汉区政府《关于江汉区水利路片、妙墩片旧城改建项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）论证的纪要》、《妙墩片旧城改建项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）公示》、《妙墩片旧城改建项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》、公示照片。拟证明补偿方案经过论证、公示程序。⒐2015年11月6日，江汉区政府《关于〈妙墩片旧城改建项目房屋征收补偿方案〉征求意见及修改情况的通告》、公示照片。拟证明房屋征收补偿方案经过征求意见并根据其意见作相应调整后予以公示。⒑2015年10月，江汉区征收办作出《妙墩片旧城改建项目房屋征收项目社会稳定风险评估报告》。拟证明被告作出房屋征收决定前，根据项目情况，房屋征收部门拟订了社会稳定风险评估报告。⒒2015年11月26日，江汉区征收办作出《关于妙墩片旧城改建项目房屋征收资金的说明》。拟证明征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用。⒓江汉区政府江政文（2015）36号《关于江汉区妙墩片旧城改建项目房屋征收补偿方案有关情况的报告》。拟证明被告将房屋征收补偿方案已向武汉市人民政府报告，符合法定程序。⒔江汉区政府《关于研究调整社区“两委”成员职数和增设社区等工作的纪要》。拟证明房屋征收决定经政府常务会议讨论决定，符合法定程序。⒕江汉区政府《房屋征收决定公告》附件、公示照片。拟证明被告作出房屋征收决定后及时公告，公告附件载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
对被告江汉区政府的举证，原告王某的质证意见：对江汉区政府提交的证据的真实性、合法性、关联性无异议，但对被告提供的文件签发时间有异议的。被告于2015年12月8日作出《房屋征收决定书》，原告有六十日申请行政复议和六个月提起行政诉讼的期限，但因被告发布房屋征收决定在春节期间，被告故意规避被拆迁人提出异议、行政复议和行政诉讼的时间。对江汉区征收办作出《妙墩片旧城改造项目房屋情况摸底调查登记结果公告》的时间点有异议，江汉区征收办作出该公告的时间是2015年6月15日，但原告迄今为止没有收到被告摸底调查的通知。对《房屋征收补偿方案》公示时间、听取意见的时间有异议，被告没有征求妙墩片多数被拆迁户的意见。对《妙墩片旧城改建项目房屋征收项目社会稳定风险评估报告》的作出时间点有异议，被告作出房屋征收决定前，房屋征收部门没有根据项目征收的实际情况有针性的拟订社会稳定风险评估报告。
原告王某举证：⒈妙墩片房屋摸底调查登记结果公告，⒉妙墩片房屋摸底调查登记结果公示。拟证明被告不通知被拆迁户，直接调取房地产档案信息，并对被征收房屋的面积进行强制性公示，且公告程序走过场。⒊妙墩片旧城改建项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）公示。拟证明房屋征收补偿方案征求意见也是走形式，没有认真听取多数被征收户的意见。⒋《诉求反映》、部分被拆迁户的签名。拟证明对房屋征收补偿方案有意见的人数众多，被征收人要求就地还建，补偿价格偏低，并附有部分被征收人的签名。⒌邮寄给张俊勇区长等领导的挂号信，拟证明挂号信的内容反映了多数被拆迁户的意见。⒍妙墩片属商业开发。拟证明商业开发的楼盘却打着旧城改建的旗号，妙墩片危房多、环境状况差、排水不畅，交通不好等，全由江汉区政府说了算。⒎江汉区政府于2015年3月1日正式启动妙墩片房屋拆迁，拟证明其与征收补偿方案确定的日期相差甚远。⒏被拆迁人被房屋征收部门或征收实施单位骚扰的照片。拟证明被拆迁人被变相逼迁。⒐原告于2016年2月25日递交被征收房屋评估价格复议申请，拟证明原告至今没有收到被告任何答复。⒑2016年2月25日，原告递交评估价格复议申请，接待人为崇安服务公司的田汉昌经理，但没有政府的工作人员接待。⒒被征收人王某的疑问。
对王某的举证，被告江汉区政府的质证意见：对证据1、2、3的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明目的有异议。妙墩片房屋摸底调查登记结果公示并不表示对房屋面积的强制性认定。对证据4的真实性不予认可，该签名不能证明是被征收人的签名。该份诉求反映的是就地或就近还建，该份签名无法核实其真实性，且与本案没有关联性。对证据5的真实性不予认可，与本案没有关联性。证据6与本案没有关联性，江汉区政府作出房屋征收决定符合旧城改建需要，符合城市规划发展要求。对证据7的真实性不予认可，原告对妙墩片房屋征收补偿方案规定的签约期限理解有误。证据8、9、10与本案没有关联性，被告江汉区政府作出房屋征收决定后，原告对评估机构作出的评估价格有异议，可依照法律、法规规定申请复核和申请专家鉴定。证据11只是原告王某的疑问，不能作为证据使用。
经庭审举证、质证，本院认证如下：原告王某对江汉区政府提交的证据的真实性、合法性、关联性无异议，本院予以采信。对王某的举证，被告江汉区政府对证据1、2、3的真实性、合法性、关联性无异议，对其他证据的证明目的有异议，且与本案无关联性。被告迄今并未对原告王某作出房屋征收补偿决定，故原告关于评估机构的选择程序、评估价格偏低的举证，被告不予质证，本院予以采信。原告诉称，房屋征收补偿方案不合法，被告没有按照《征收与补偿条例》的相关规定为原告提供旧城改建地段或就近地段的房屋进行产权调换等问题，因房屋征收补偿方案征求的是绝大多数被征收人的意见，但不能满足所有被拆迁户的要求，被告不认可其关联性，本院予以采纳。
本院审理查明：原告王某系武汉市人，武汉市人民政府为其颁发编号为武房地籍房改字第0056-15号国有土地使用证，使用权面积为12.15平方米。1995年5月30日，武汉市房产管理局为其颁发编号为江房改字第0056-15号房屋所有权证，建筑面积为74.60平方米。
2014年11月12日，江汉区政府作出《关于2015年江汉区旧城改建项目危房集中、基础设施落后论证的专题纪要》，经组织论证，中央商务区0220地块旧城改建项目在排水、道路交通、停车位、环卫、绿化5项指标不合格，现状环境差，房屋破旧，基础设施落后，符合旧城改建要求。
2015年4月22日，武汉市江汉区发展改革委员会作出江发改函（2015）3号《关于汉口饭店片等18个旧城改建项目纳入2015年区国民经济和社会发展计划的函》，2016年4月28日作出江发改文（2016）4号《关于楚宝片等24个旧城改建项目纳入2016年区国民经济和社会发展计划的函》。2015年3月5日，武汉市人民政府办公厅作出武政办（2015）27号《关于印发武汉市2015年度“三旧”（棚户区）改造及房屋征收计划的通知》，2016年1月4日作出武政办（2016）2号《关于印发武汉市2016年度“三旧”（棚户区）改造及房屋征收计划的通知》。该旧城改建项目分别纳入2015年、2016年武汉市江汉区国民经济和社会发展计划，并经武汉市江汉区人大常委会审议通过。
2015年5月21日，武汉市国土资源和规划局作出武土资规函（2015）308号《关于中央商务区妙墩片的规划意见》，被告根据该规划意见，合理确定中央商务区妙墩路片区征收范围。
2015年6月15日，江汉区征收办作出《中央商务区妙墩片旧城改建项目国有土地上房屋情况摸底调查公告》，对被征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等组织入户调查登记并予以公示。
2015年8月11日，江汉区征收办作出《妙墩片旧城改造项目房屋情况摸底调查登记结果公告》，对妙墩片旧城改造项目红线范围内摸底调查登记的房屋产权人、直管公房（自管房）承租人、房屋证载面积、用途予以公示。
2015年9月11日，江汉区政府《关于江汉区水利路片、妙墩片旧城改建项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）论证的纪要》，2015年9月30日，江汉区政府关于《妙墩片旧城改建项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）公示》，《妙墩片旧城改建项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》。江汉区政府对妙墩片旧城改建项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）进行专题论证研究，被征收人可依法对征收补偿方案提出修改意见。
2015年10月10日，江汉区征收办作出江汉房征停字（2015）第8号《关于房屋征收暂停办理相关手续的通知》，通知相关单位暂停办理相关手续、个人暂停相关活动。
2015年10月20日，江汉区征收办作出《关于妙墩片旧城改建项目房屋征收项目社会稳定风险评估报告》。江汉区政府作出房屋征收决定前，房屋征收部门根据项目情况拟订社会稳定风险评估报告，评估领导小组一致同意妙墩片旧城改建项目房屋工作按照既定方案实施。
2015年11月6日，江汉区政府《关于〈妙墩片旧城改建项目房屋征收补偿方案〉征求意见及修改情况的通告》，在补偿方案征求意见的期限内，经过征求意见并根据征求的意见作出相应的调整后公示。
2015年11月26日，江汉区征收办作出《关于妙墩片旧城改建项目房屋征收资金的说明》，该项目房屋征收资金已筹措到位，并设立项目资金专户，专款专用。
2015年12月8日，江汉区政府作出《关于江汉区妙墩片旧城改建项目房屋征收补偿方案有关情况的报告》（江政文（2015）36号）。妙墩片旧城改建已完成下达房屋征收决定前的所有工作程序，江汉区政府将房屋征收补偿方案有关情况上报武汉市人民政府。
2015年12月8日，江汉区人民政府作出《房屋征收决定书》（江汉房征决字（2015）第12号），根据妙墩片旧城改建项目房屋征收补偿方案，决定对该项目范围内国有土地上房屋实施征收。同时，江汉区政府发布《房屋征收决定公告》及附件，附件载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
在武汉市江汉区妙墩片旧城改建项目房屋征收范围内，共有457户的房屋被征收。截至原告王某提起本诉时，已有近300被征收户与房屋征收部门签订了房屋征收补偿协议。
本院认为，《征收与补偿条例》规定，为改善居民生活环境和旧城面貌等公共利益需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。被告江汉区政府认为，按照土地集约节约利用原则，汉口饭店片等18个旧城改建项目、楚宝片等24个旧城改建项目亟需通过旧城改建改善居民生活环境和旧城面貌，已分别纳入江汉区2015年、2016年国民经济和社会发展计划，并经武汉市江汉区人大常委会审议通过。同时，被告江汉区政府对妙墩片旧城改建项目取得了发展改革部门确认的符合国民经济和社会发展规划的批复、城乡规划部门确认的符合城乡规划和专项规划的规划意见；取得了武汉市人民政府办公厅作出的武政办（2015）27号《关于印发武汉市2015年度“三旧”（棚户区）改造及房屋征收计划的通知》，武政办（2016）2号《关于印发武汉市2016年度“三旧”（棚户区）改造及房屋征收计划的通知》。江汉区政府组织制定了征收补偿安置方案，根据被征收人意见，及时进行补充修改并予以公示；进行了社会稳定风险评估；提供了补偿资金证明等。据此，被告江汉区政府作出中央商务区妙墩片旧城改建项目予以征收的《房屋征收决定书》（江汉房征决字（2015）第12号），具备《征收与补偿条例》和省市征收与补偿实施办法规定的法定要件，符合法律、法规规定的程序。
原告王某诉称，房屋征收补偿方案不合法，被告江汉区政府没有按照《征收与补偿条例》的规定为原告提供改建地段或就近地段的房屋进行产权调换等问题，因房屋征收补偿方案征求的是多数被征收人的意见，并非满足所有被拆迁户的需求。原告王某提出评估机构选择程序不合法、征收补偿标准过低等问题，因被告江汉区政府迄今为止未对原告王某作出房屋征收补偿决定，故其请求不属本案审查范围。
综上，被告江汉区政府作出的《房屋征收决定书》（江汉房征决字（2015）第12号）符合公共利益的需要，符合各项土地规划和计划，同时，江汉区政府拟定了补偿安置方案、风险评估报告，补偿资金到位，且符合法定程序。原告王某请求“撤销武汉市江汉区妙墩片旧改项目《房屋征收决定书》（江汉房征决字（2015）第12号）、判令被告《妙墩片旧改项目房屋征收补偿方案》不合法”等诉讼理由不能成立，其请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王某的诉讼请求。
本案案件受理费人民币50元，由原告王某负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。
审判长 曾望庭
审判员 程敬华
审判员 曾文亮
二〇一六年九月十三日
书记员 杨馨卉