福建省福安市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）安民初字第4315号
原告杨细荣，男，汉族，1970年11月18日出生，福安市人，住福安市。
委托代理人陈立杰、缪欣，福建韩诚律师事务所律师。
被告福安市甘棠镇人民政府，住所地福安市甘棠镇西门。
法定代表人章斌杰，镇长。
委托代理人肖霞，福建人文律师事务所律师。
原告杨细荣与被告福安市甘棠镇人民政府劳动争议纠纷一案，本院于2014年7月29日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年9月23日公开开庭进行了审理。原告杨细荣及其委托代理人陈立杰、缪欣，被告福安市甘棠镇人民政府的委托代理人肖霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨细荣诉称，原、被告因劳动争议工资报酬纠纷一案，根据福安市人民法院2005年8月29日作出的（2005）安民初字第975号民事判决书，判决：被告按福建省人民政府规定的最低生活费标准（每月260元）向原告支付生活费，自2004年3月起截止判决生效之日，于判决生效之日起七日内一次性支付，该期限后按月支付。被告不服一审判决向宁德市中级人民法院提出上诉，二审法院于2005年11月17日作出终审判决，驳回被告上诉，维持原判，该案判决已于2005年12月6日发生法律效力。然被告无视该生效的判决书，对该项义务多次迟延履行，致使原告需多次向法院申请对被告采取强制执行措施，强制被告履行上述支付义务。另福建省人民政府已于2013年8月9日发布关于公布我省最低工资的通知（闽政（2013）35号），并规定最新确定的我省最低工资标准自2013年8月1日起执行，该文件亦明确了福安市的月最低工资标准为1170元／月，上述判决所确定的生活费数额同国家规定的最低工资标准差距甚远，致使原告的合法权益得不到保障。原告多次要求被告依照上述标准向原告支付生活费，遭致被告拒绝。为此，请求法院依法判令：被告福安市甘棠镇人民政府调整提高原告的基本生活费，按福建省人民政府公布的当年福安市最低生活费标准计算（计算标准为福安市当年的最低工资标准×60%，自2012年8月1日起至退休之日止），按月支付。
被告福安市甘棠镇人民政府辩称，1、根据劳社部的文件，企业下岗职工的界定应是正式签订劳动合同的员工，原告是临时农民工，因此原告并非劳社部规定的法律意义上的企业下岗待工人员。2、福建省人民政府关于做好城镇集体企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知中界定了集体企业下岗人员，如是集体企业的员工，只能享受两年的生活保障，之后就要转入城市低保。3、下岗企业职工的发放期限也不是到退休为止，是到下岗期间，据我们了解，原告都已经就业，不属于下岗职工，不再享有下岗职工的待遇。4、被告是一级政府，国家实行政企分开后，被告不再承担企业的责任，被告也没有财政经费作为原告的生活费。
经审理查明，原告杨细荣原为被告福安市甘棠镇人民政府开办的原何厝水库坝后电站职工，2004年2月因该电站重组经营，原告被作为下岗职工处理。因解除劳动关系等纠纷，原告于2004年4月向本院提起诉讼，2004年12月20日本院作出（2004）安民初字第608号民事判决书，判决：“原告杨细荣与被告福安市甘棠镇人民政府之间存在事实上劳动关系；...”。2005年6月21日，原、被告因劳动争议工资报酬纠纷一案，向本院起诉，2005年8月29日本院作出的（2005）安民初字第975号民事判决，判决：被告按福建省人民政府规定的最低生活费标准（每月260元）向原告支付生活费，自2004年3月起截止判决生效之日，于判决生效之日起七日内一次性支付，该期限后按月支付。被告不服一审判决向宁德市中级人民法院提出上诉，二审法院于2005年11月17日作出（2005）宁民终字第491号民事判决书，判决驳回被告的上诉，维持原判，该案判决已于2005年12月6日发生法律效力。2014年3月17日，原告以本案诉请向本院起诉，本院（2014）安民初字第1700号民事裁定书以起诉人针对已生效的民事判决重新再起诉为由，裁定：对杨细荣的起诉，本院不予受理。原告不服提起上诉，宁德市中级人民法院（2014）宁民终字第495号民事裁定书以原告起诉被告按照新的最低生活费标准支付生活费，是基于新事由所提起的新诉，不属“一事不再理”为由，裁定：“一、撤销福安市人民法院（2014）安民初字第1700号民事裁定书；二、本案由福安市人民法院立案受理。”2014年7月15日，原告以本案诉求向福安市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，该委作出安劳仲不字（2014）第11号不予受理案件通知书。原告遂于2014年7月29日向本院提起诉讼。
以上事实有原告提供的原告身份证、（2004）安民初字第608号民事判决书、（2005）安民初字第975号民事判决书、（2005）宁民终字第491号民事判决书及法律文书生效证明、（2014）安民初字第1700号民事裁定书、（2014）宁民终字第495号民事裁定书、劳动争议仲裁申请书、不予受理案件通知书及原、被告的庭审陈述等证据证明，上列证据经庭审质证，与本案事实具有关联性，符合证据的法定形式，可以采信。
双方当事人争议的焦点为：关于被告福安市甘棠镇人民政府是否应按福建省人民政府公布的当年福安市最低工资标准的60%向原告杨细荣支付基本生活费的问题。
原告杨细荣认为，原告提交的证据已经确认双方之间存在劳动关系，被告应支付生活费。（2005）安民初字第975号民事判决书所确定的生活费数额同国家规定的最低工资标准差距甚远，致使原告的合法权益得不到保障，应按福建省人民政府当年公布的福安市最低生活费标准按月向原告杨细荣支付基本生活费。
被告福安市甘棠镇人民政府认为，原告并不属于国家政策规定的下岗职工，不应享有下岗职工的待遇。若原告可以享有下岗职工的待遇，那下岗职工的生活保障也不能超过2年，2年后有参加失业保险的按照失业保险办理，没有参加失业保险并符合条件的，享受城市居民最低生活保障待遇。现原告已经再就业，再就业后就不再享有下岗职工的待遇。请求驳回原告的诉讼请求。
本院认为，（2004）安民初字第608号民事判决书已生效，该判决书确定原、被告之间存在事实上的劳动关系，应依生效判决认定。（2005）宁民终字第491号民事判决书已维持福安市人民法院作出的（2005）安民初字第975号民事判决书，该判决书判决：“被告按福建省人民政府规定的最低生活费标准（每月260元）向原告支付生活费，自2004年3月起截止判决生效之日，于判决生效之日起七日内一次性支付，该期限后按月支付。...”该判决内容已明确被告应按福建省人民政府规定的最低生活费标准向原告支付生活费，因该判决对给付的最低生活费标准按260元给予限定，原告认为判决确定的生活费数额与国家规定最低工资标准差距甚远，提出调整提高原告的基本生活费。为明确支付标准，原告向本院起诉请求被告调整提高原告的基本生活费，按福建省人民政府公布的当年福安市最低生活费标准计算，按月支付，（2014）宁民终字第495号民事裁定书裁定该诉请属本院立案受理范围，故本院对原告的起诉予以受理。下岗职工基本生活费标准需根据福建省人民政府公布的相关数据而变动，并不是固定不变的，现原告提出按照福建省人民政府当年公布的福安市最低工资标准相应调整基本生活费，符合实际情况，可予以支持。根据《福建省劳动厅关于用人单位支付职工工资有关问题的规定》第2条规定，“职工在有限期放假和退出工作岗位休养期间的生活费，应按职工扣除奖金、加班工资、特殊岗位津帖后的工资额的70%或企业职工月平均工资的60%计发。经劳动行政部门批准，暂不执行最低工资标准的困难企业的职工，在有限期放假和退出工作岗位休养期间，企业应按不低于当地最低工资标准的60%计发。”因此，原告的基本生活费可按福建省人民政府当年公布的福安市最低工资标准的60%，由被告按月支付。至于基本生活费的支付期限，依国家及省政府的规定，被告应承担原告下岗期间生活费，目前，原、被告的劳动关系依然存续，被告也未能提供证据证明原告已重新就业，故被告仍应向原告支付基本生活保障费。原告于2014年7月29日向本院主张调整基本生活费，故被告应从原告起诉的次月即2014年8月份起按福建省人民政府当年公布的最低工资标准的60%按月向原告支付下岗期间的基本生活费。（2005）安民初字第975号民事判决书系生效判决，原告向本院起诉之前（2014年8月份之前）的生活费支付标准仍应按原生效判决书履行，若存在未实际履行的情况，应由原告向法院申请执行，故原告主张从2012年8月1日起调整基本生活费标准，不予支持。
综上所述，本院认为，劳动者的合法权益受法律保护。原告杨细荣与被告福安市甘棠镇人民政府存在事实上劳动关系，故被告依法负有劳动法上的义务，在没有按法定程序解除劳动关系的前提下应当向下岗职工支付生活费。原告于2014年7月29日向本院起诉请求调整基本生活费，要求按福建省人民政府公布的当年福安市最低工资标准的60%计付生活费，符合法律规定，本院予以支持。故可从诉请的次月即2014年8月份起按福建省人民政府当年公布的最低工资标准的60%按月向原告支付下岗期间的基本生活费。至于起诉之前（即2014年8月份之前）的生活费支付标准仍应按原生效判决书履行，故原告主张从2012年8月1日起调整基本生活费标准，不予支持。依照《中华人民共和国劳动法》第四十八条、《关于贯彻执行＜中华人民共和国劳动法＞若干问题的意见》第五十八条、第六十四条第一款第一项、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第九条的规定，判决如下：
一、被告福安市甘棠镇人民政府应于2014年8月份起按福建省人民政府当年公布的福安市最低工资标准的60%按月向原告杨细荣支付下岗期间的最低生活费。
二、驳回原告杨细荣的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费10元，由原告杨细荣负担5元，被告福安市甘棠镇人民政府负担5元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 王梓安
审 判 员 张仲琅
人民陪审员 林泽霖
二〇一四年十月二十八日
书 记 员 胡茶凤
附页：
一、民事执行申请提示：
申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。申请执行的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律条文未规定履行期间的，从法律条文生效之日起计算。
本案引用的主要法律条文：
1、《中华人民共和国劳动法》第三十八条国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。
用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。
2、《关于贯彻执行＜中华人民共和国劳动法＞若干问题的意见》第五十八条企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准，下岗待工人员中重新就业的，企业应停发其生活费。女职工因生育、哺乳请长假而下岗的，在其享受法定产假期间，依法领取生育津贴；没有参加生育保险的企业，由企业照发原工资。
3、《关于贯彻执行＜中华人民共和国劳动法＞若干问题的意见》第六十四条第一款第一项经济困难的企业执行》（劳部发（1994）489号）确有困难，应根据以下规定执行：
（1）《》（国发（1993）76号）的规定，“企业发放工资确有困难时，应发给职工基本生活费，具体标准由各地区、各部门根据实际情况确定”；...。
4、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
5、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第九条下列事实，当事人无需举证证明：
（一）众所周知的事实；
（二）自然规律及定理；
（三）根据法律规定或者已知事实和日常生活经验法则，能推定出的另一事实；
（四）已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实；
（五）已为仲裁机构的生效裁决所确认的事实；
（六）已为有效公证文书所证明的事实。
前款（一）、（三）、（四）、（五）、（六）项，当事人有相反证据足以推翻的除外。