辽宁省高级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）辽审一民提字第19号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：甄亚忱，男，1975年7月4日出生，汉族，工人，住沈阳市铁西区西三环街道。
委托代理人：宋春光，辽宁申扬律师事务所律师。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张晓秋，女，1982年7月20日出生，汉族，工人，住沈阳市铁西区西三环街道。
委托代理人：宋春光，辽宁申扬律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：阜新蒙古族自治县公路管理段。住所地：阜新蒙古族自治县阜新镇北关一段。
法定代表人：李宏军，该管理段段长。
委托代理人：高长顺，辽宁法随律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：阜新蒙古族自治县交通局。住所地：阜新蒙古族自治县民族街*号。
法定代表人：刘晓伟，该局局长。
委托代理人：高建中，辽宁法随律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：阜新市公路管理处。住所地：阜新市海州区矿工大街**号。
法定代表人：吴静，该处处长。
委托代理人：刘玉森，辽宁三邦律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：阜新市交通局。住所地：阜新市海州区矿工大街**号。
法定代表人：刘玉森，该局局长。
委托代理人：尤铭川，辽宁公明律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：辽宁省交通厅公路管理局。住所地：沈阳市和平区砂山街***号。
法定代表人：王金鼎，该局局长。
委托代理人：邵蹟，北京邵蹟律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：辽宁省交通厅。住所地沈阳市和平区十三纬路**号。
法定代表人：刘焕鑫，该厅厅长。
委托代理人：邵蹟，北京邵蹟律师事务所律师。
再审申请人甄亚忱、张晓秋因与被申请人阜新蒙古族自治县公路管理段、阜新市公路管理处、辽宁省交通厅公路管理局、阜新蒙古族自治县交通局、阜新市交通局、辽宁省交通厅生命权、健康权、身体权纠纷一案，不服阜新市中级人民法院（2015）阜民一终字第75号民事裁定，向本院申请再审。本院于2015年11月5日作出（2015）辽审一民申字第912号民事裁定，提审本案。本院依法组成合议庭审理了本案。
一审法院查明，2013年7月16日凌晨1时许，甄亚忱、甄治强、张利园乘坐陈贵峰驾驶的白色夏利车（车号为辽JC65**），庞跃山乘坐韩玉全驾驶的吉普车（车号辽J63Z**）途经朱家洼子东桥，因该桥被洪水冲塌导致吉普车坠河，甄治强、张利园、陈贵峰、庞跃山溺水死亡，甄亚忱受伤。
另查明，2013年7月15日20时至7月16日6时，阜蒙县遭遇大暴雨，阜新镇降水量为212.5毫米，致使下游101国道上的朱家洼子东桥垮塌。辽宁省交通规划设计院试验检测中心于2012年3月对涉案桥梁予以检测，结论为，全桥技术状况综合评定等级为3类，并建议对原桥部分进行中修、对左右加宽桥进行小修。至桥梁垮塌前，被告阜新蒙古族自治县公路管理段一直对涉案桥梁进行常规检查维修。
还查明，甄亚忱系死者甄治强之父，张晓秋系死者甄治强母亲，甄治强于2000年6月5日出生，系甄亚忱、张晓秋独生子。
原审法院认为，阜蒙县公路段、阜新市公路管理处、辽宁省交通厅公路管理局均系依法具有公路桥梁养护义务及职权的国家事业单位，其对桥梁的养护义务，属于公共服务范畴，其是否对桥梁进行维修需在有关行政部门的领导下进行。阜新蒙古族自治县交通局、阜新市交通局、辽宁省交通厅均系行政机关，对事发桥梁是否具有管护维修职能不属于民事诉讼的审查范围，应由有关行政部门处理。据此裁定：驳回原告甄亚忱、张晓秋的起诉。案件受理费9702元予以退还，邮寄送达费100元，由甄亚忱、张晓秋负担。
甄亚忱、张晓秋上诉称：原审法院裁定驳回其起诉，违反法律规定。根据交通部施行的《公路桥梁养护管理工作制度》规定，阜新蒙古族自治县公路管理段应当负有养护涉案桥梁义务，其他单位负有管理和监督义务。本案虽为自然灾害引发事故，同时也是建筑物倒塌损害责任纠纷，涉及阜新蒙古族自治县公路管理段等单位是否存在民事侵权问题。其主张的损害赔偿符合民事案件起诉条件，属民事案件受案范围。原审法院未依法对本案事实进行审查并裁定驳回其起诉错误，请求二审法院撤销原审裁定，指令原审法院进行审理。
阜新蒙古族自治县公路管理段、阜新市公路管理处、辽宁省交通厅公路管理局、阜新蒙古族自治县交通局、阜新市交通局、辽宁省交通厅未作书面答辩。
二审法院查明，一审裁定认定的事实属实。
二审法院认为，本案所涉桥梁被洪水冲塌属突发的自然灾害事件，在此事件发生后因该桥梁被水冲塌引发的人身、财产损害问题，应由政府的相关部门处理，不属人民法院的受案范围，故原审法院驳回甄亚忱、张晓秋的起诉正确。综上，对甄亚忱、张晓秋的上诉请求，法院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。据此裁定：驳回上诉，维持原裁定。
甄亚忱、张晓秋申请再审称，其再审申请符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第二、六项之规定，理由是：1、原审法院裁定驳回其起诉，适用法律错误。本案系因自然灾害引起的事故纠纷，对因灾害事故引起的纠纷是否属于人民法院民事诉讼受理范围，只要当事人提起的民事讼诉，符合《中华人民共和国民事诉讼法》规定的起诉条件，法院就应当受理。2、原审法院裁定未依法认定阜新蒙古族自治县公路管理段等单位存在过错，认定事实错误，适用法律错误。阜新蒙古族自治县公路管理段等单位未尽养护、管理、监督、警示义务，对事故发生存在重大过错。3、本案虽为灾害事故，同时也是建筑物倒塌损害责任纠纷，涉及阜新蒙古族自治县公路管理段等单位是否存在民事侵权问题。涉案桥梁发生坍塌致人伤亡事故，阜新蒙古族自治县公路管理段等单位作为道路的管护者和监督者，对桥梁设施是否尽到依法养护、管理和监督等法律责任，均应由人民法院受理并予以审查。据此请求撤销原裁定，依法改判。
阜新蒙古族自治县公路管理段提交书面意见称，1、朱家洼子桥坍塌是强降雨造成，是不可抗力的自然灾害所致。2、涉案的桥梁不存在安全质量问题，该桥属正常使用的桥梁。辽宁省交通规划设计院试验检测中心于2012年3月对该桥梁予以检测，对于该桥梁阜新蒙古族自治县一直进行常规检查维修。故此，该桥梁不存在安全质量问题。3、原一、二审驳回起诉、上诉是正确的，是有法律依据的。据此请求维持原裁定。
阜新蒙古族自治县交通局提交书面意见称，1、阜新蒙古族自治县交通局是政府职能部门，依据《公路法》第八条规定：“县级以上人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作”。对民事赔偿没有赔偿义务，不是适格被告。2、朱家洼子桥梁坍塌是由于不可抗力的自然灾害造成。据此请求维持原裁定。
阜新市交通局提交书面意见称，1、事发路段的桥梁不属于阜新市交通局管护范围，无管护责任。2阜新市交通局作为国家行政机关，不应成为民事赔偿案件的被诉主体。据此请求维持原裁定。
辽宁省交通厅公路管理局及辽宁省交通厅提交书面意见称：1、原审法院的生效裁定，适用法律正确。甄亚忱、张晓秋以2003年6月19日最高人民法院的《关于陈贵松等27人诉竹山县交通局、竹山县公路段人身损害赔偿纠纷一案问题的复函》为由，认为原审法院不应当对其适用裁定驳回起诉，其所提观点曲解了民事诉讼法对裁定驳回起诉的相关规定，也不符合本案的具体审理、裁决的客观事实。2、甄亚忱、张晓秋要求辽宁省交通厅公路管理局承担损害赔偿的责任，缺乏事实和法律依据。其请求损害赔偿的伤害，是不可抗力的自然灾害造成的。其要求辽宁省交通厅公路管理局承担侵权的损害赔偿责任，就必须要有辽宁省交通厅公路管理局的行为与损害后果之间存在因果关系的法律事实，而且还需要有应当承担赔偿责任的法律依据。甄亚忱、张晓秋没有以上事实和法律依据。据此请求维持原裁定。
阜新市公路管理处未提交书面意见。
本院认为：甄亚忱、张晓秋所诉纠纷符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的起诉条件。原审裁定以其诉讼请求不属于民事案件受案范围为由驳回其起诉属认定事实不清，适用法律错误，应予纠正。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条一款、第一百七十条一款（二）、（三）项的规定，裁定如下：
一、撤销阜新市中级人民法院（2015）阜民一终字第75号民事裁定及阜新蒙古族自治县人民法院（2014）阜县民一初字第1000号民事裁定；
二、指令阜新蒙古族自治县人民法院对本案进行审理。
审 判 长 刘 晶
代理审判员 宁久宏
代理审判员 关鹿凝
二〇一五年十一月二十六日
书 记 员 孙 璐