甘肃省天水市麦积区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）甘0503行初27号
原告清水县顺平采石厂。所在地：清水县永清镇樊峡村。
法定代表人刘某，该厂厂长。
委托代理人谭某，甘肃西成律师事务所律师。
委托代理人来某，甘肃西成律师事务所律师。
被告清水县国土资源局。所在地：清水县永清镇北环路**号。
法定代表人蔡某，该局局长。
委托代理人张某，该局干部。
原告清水县顺平采石厂因认为被告清水县国土资源局不履行地矿行政许可，于2017年9月25日向本院提起行政诉讼.本院于2017年9月25日立案后，于2017年9月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月31日公开开庭审理了本案。原告的法定代表人刘某、委托代理人谭某、来某，被告的的法定代表人蔡某、行政负责人汪某、委托代理人张某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年12月1日、2017年3月6日，原告两次向被告提出申请，申请办理延续采矿许可。被告于2017年5月4日作出《清水县国土资源局关于清水县顺平采石厂建筑用石料矿不再延续的通知》，内容为：清水县顺平采石厂,你厂采矿许可证的初始颁证2010年8月20日，有效期限至2012年8月20日，法定代表人为张某1。2012年12月19日签订延续出让合同，延续期限2012年8月20日至2015年8月20日。《采矿许可证》中的有效期限2014年4月1日至2017年4月1日为误设，与延续出让合同不一致。2013年7月发现法定代表人变更为刘某。2016年12月，清水县保障中央环境保护督查工作协调联络组调查核实，举报你厂的污染环境扰民问题属实，决定予以关闭。你厂建筑用石料矿开采期间，存在以下违法违规行为：一是小型露天矿山不按设计规范建设、未实行分台阶开采。整改后仍不具备安全生产条件，属《甘肃省金属非金属矿山整顿工作方案》依法予以关闭矿山。且该行为违反了《中华人民共和国矿产资源法》《甘肃省矿产资源管理条例》之规定。二是你厂紧贴天平铁路樊峡隧道一侧山体开采，距离隧道进口约600米，不符合《铁路安全管理条例》之规定。三是未按照矿山地质环境保护与治理恢复方案进行工程的施工，未与矿产资源开采活动同步进行治理，违反了《矿产地质环境保护规定》。四是未履行法定义务。五是未经批准，擅自变更采矿权人法定代表人。六是行政处罚决定未履行到位。七是未按照《采矿权申报资料清单》要求提供规范资料。经我局研究决定，不再延续清水县顺平采石厂建筑用石料矿。清水县顺平采石厂应当治理恢复生态环境，否则，将使用保证金组织治理。
原告诉称：2009年6月份，原告作为清水县政府相关部门的招商引资项目，进入清水县。原告与被告签订了采矿权出让合同，合同主要约定采矿周期为28年，采矿许可证按照规定3年一延续。×××《采矿许可证》有效期为2014年4月1日至2017年4月1日，原告于2016年12月1日就向被告递交了采矿权延续的申请。被告却于2017年5月4日，向原告下发了清国土资函[2017]16号《清水县国土资源局关于清水县顺平采石厂建筑用石料矿不再延续的通知》，强制要求将原告予以关闭，并决定不再延续原告与被告之间的采矿权出让合同、收回原告的采矿权。根据《中华人民共和国行政许可法》第五十条，原告申请被告延续采矿许可的申请，视为被告已准予延续。至今被告仍未为原告延续×××《采矿许可证》。原告认为，被告的行政行为严重违反了法律的规定，侵害了原告的合法权益。诉讼请求：依法责令被告清水县国土资源局依据《中华人民共和国行政许可法》的规定限期为原告履行延续采矿许可证的行政许可行为；本案诉讼费由被告承担。
原告提供了如下证据:
1.采矿许可证。拟证明原告具有申请延续许可的资格
2.录音。拟证明原告将延续申请交给被告。
3.《清水县国土资源局关于清水县顺平采石厂建筑用石料矿不再延续的通知》。拟证明被告作出了不再延续采矿权的行为。
被告辩称：原告在诉状中所述的案件事实经过与实际情况不符。原告在矿山开采期间存在多项违法违规行为。2017年3月6日，刘某将落款时间为2016年12月1日的《申请》递交办证大厅，我局工作人员在审查后，当场告知刘某申请材料不齐全且不符合法定形式，需补正全部内容，不予受理。2017年4月6日，清水县国土资源局局长蔡某收到被告递交的《申请》，未提交采矿权延续要件资料。被许可人未在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。法律法规规章都对采矿权登记审批有明确的规定要求和《采矿权申报资料清单》报件。至今，矿权人未按上述规定向登记管理机关提交齐全的申报资料。综上所述，原告起诉要求延续行政许可，缺乏法律依据，依法不能成立。请求依法驳回原告诉讼请求。
被告在法定期限内，提供了如下证据：
1.《采矿权出让合同》两份。拟证明合同没有”约定采矿周期为28年”的内容。
2.《采矿许可证》。拟证明记载许可内容。
3.申请。拟证明原告申请材料不齐全且不符合法定形式。
4.《清水县安全委员会办公室关于对清水县顺平采石厂等存在重大安全隐患依法查处的函》。拟证明原告采石厂位置不符合《铁路安全管理条例》的规定。
5.《清水县国土资源局关于清水县顺平采石厂建筑用石料矿不再延续的通知》。拟证明原告叙述与实际情况不符。
6.《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》。拟证明该企业在开采矿产资源过程中存在违法行为。
7.《行政处罚决定书》两份。拟证明原告违法开采矿产、非法占地。
8.清水县人民法院行政裁定书（2017）甘0521行审03号。拟证明申请法院强制执行。
9.照片。拟证明未按规定开采，申请递交时间等。
法律依据：《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《矿山地质环境保护规定》、《中华人民共和国行政许可法》、《甘肃省矿产资源勘查开采审批管理办法》、《甘肃省矿产资源勘查开采审批管理办法实施细则》、《国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》、《甘肃省国土资源厅关于进一步规范采矿权申请资料报送和审查工作的通知》、《采矿权申报资料清单》、《甘肃省金属非金属矿山整顿工作方案》。拟证明矿权人未按上述规定向登记管理机关提交齐全的申报资料。
经庭审质证，对原告的证据，被告均无异议。
对被告的证据，原告对第2、3号证据无异议，对其余证据无关联性。
本院对以上证据认证如下：原告、被告的证据，符合证据的三性，予以采信。
经审理查明，2010年1月4日、2012年9月12日，清水县顺平采石厂的原法定代表人张某1与被告签订了两份《采矿权出让合同》，先后约定采矿权出让期限，第二次的采矿期限为2012年8月20日到2015年8月20日。2014年4月1日，被告为原告清水县顺平采石厂颁发了《采矿许可证》，注明采矿期限为2014年4月1日到2017年4月1日。从2015年10月开始，被告认为原告持过期采矿许可证采矿，未治理环境,且非法占地等，几次责令停止违法行为，限期改正。后两次下发行政处罚决定书，并处罚款。原告两次均缴纳了罚款，但对其余限期改正项目未予执行。2016年12月1日、2017年3月6日，原告向被告两次申请办理延续《采矿许可证》，被告均以材料不全为由，不予受理。2017年5月4日，被告作出《关于清水县顺平采石厂建筑用石料矿不再延续的通知》。原告不服该《不再延续通知》，提起行政诉讼。
另查明，清水县顺平采石厂的原法定代表人为张某1，2012年，变更为刘某。
本院认为，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第四项规定”申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理”该条第二款规定”行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。”以上法律规定的”应当”是强制性规定，但本案被告并无一次性告知的证据，也无”不予受理”的书面凭证。被告辩称原告提供的申请材料不全，不符合受理条件，尚未进入实质审查程序，但被告经研究决定已经作出了”不再延续”的通知，而且未依据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第二款之规定”行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。”但被告并未告知原告救济权利。因此，被告作出的《不予延续通知》程序违法。关于被告提出原告的法定代表人中途变更，违反法律规定，不应颁发《采矿许可证》的意见，对此，原告的法定代表人中途变更，是否影响申请延续采矿，被告应当在对原告的延续申请重新进行审查的同时,一并依职权进行审查，并作出是否许可延续的决定。综上,经本院审判委员会讨论决定，根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第六十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零二条之规定，判决如下：
责令被告清水县国土资源局在本判决生效之日起二十日内，对原告清水县顺平采石厂的采矿权延续申请作出是否行政许可的决定。
受理费50元，由被告清水县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省天水市中级人民法院。
审 判 长 陈梅芳
审 判 员 吴华锋
人民陪审员 黄雅娟
二〇一七年十一月十日
书 记 员 汪田田
附：相关法律规定：
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第六十条人民法院判决被告重新作出具体行政行为，如不及时重新作出具体行政行为，将会给国家利益、公共利益或者当事人利益造成损失的，可以限定重新作出具体行政行为的期限。人民法院判决被告履行法定职责，应当指定履行的期限，因情况特殊难于确定期限的除外。《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零二条人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。