安徽省滁州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖11行终20号
上诉人（一审原告）张爱国，男，1951年3月3日出生，汉族，户籍地安徽省滁州市琅琊区，经常居住地安徽省滁州市琅琊区。
被上诉人（一审被告）滁州市琅琊区市场监督管理局，住所地安徽省滁州市凤凰西路185号，统一社会信用代码11341102096555536G。
法定代表人董志才，该局局长。
委托代理人王保安，安徽会峰律师事务所律师。
委托代理人袁先刚，安徽会峰律师事务所实习律师。
上诉人张爱国与被上诉人滁州市琅琊区市场监督管理局（以下简称琅琊区市监局）不履行食品监督管理法定职责一案，不服滁州市琅琊区人民法院（2017）皖1102行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年2月1日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年3月30日公开开庭审理了本案。上诉人张爱国，被上诉人琅琊区市监局的负责人刘万勇纪检组长及其委托代理人王保安、袁先刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明，张爱国于2017年4月先后从滁州市南谯区银花市场“老王干货”、鲜渔巷军分区菜场1号摊位杨新如、5号摊位王忠勤、南大桥北边夏家油坊夏家海、凤凰菜场李英启处各购买一瓶、从丰乐菜场史志强处购买二瓶不同品种的麻油，并于2017年4月20日以所购麻油存在严重质量问题为由，向滁州市食品药品监督管理局（以下简称市食药监局）投诉。同日，市食药监局作出了滁食药监投告﹝2017﹞9号投诉转办文件，告知张爱国将其投诉的除“老王干货”外上述五家销售麻油的质量问题转办至琅市监局处理，并由琅市监局将办理结果直接回复张爱国。琅市监局于2017年4月27日收到市食药监局转来的投诉转办函后，及时受理并组织投诉双方调查核实，经多轮调解，凤凰菜场李英启与张爱国已达成调解协议，现已终结；其余四家因双方分歧较大，未达成调解协议。琅市监局因涉案麻油处理情况复杂，决定延期30日办理，于2017年7月27日作出了《关于延期办理投诉举报期限的通知》，并于次日送达给张爱国。张爱国认为琅市监局推诿办理其投诉举报违法，其不作为行为严重侵犯了张爱国的合法权益，遂提起行政诉讼。
一审法院认为，根据《食品药品投诉举报管理办法》第五条第（二）项“地方各级食品药品监督管理部门主管本行政区域的食品药品投诉举报管理工作，主要履行下列职责：（二）调查处理本行政区域的食品药品投诉举报并发布相关信息；”规定，琅市监局具有对其行政区域食品药品投诉举报进行调查处理的法定职权。根据《食品药品投诉举报管理办法》第十五条第一款“食品药品投诉举报机构或者管理部门收到投诉举报后应当统一编码，并于收到之日起5日内作出是否受理的决定。”、第二十条第一款“投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。”、第二十条第二款“投诉举报延期办理的，延长期限一般不超过30日。法律、行政法规、规章另有规定的，从其规定。”、第三十八条“本办法规定的投诉举报受理、办理等期限以工作日计算，不含法定节假日。”规定，琅市监局于2017年4月27日收到市食药监局转来的投诉转办函后，及时受理并组织投诉双方调查核实，亦经多轮调解，但因涉案麻油处理情况复杂，决定延期30日办理，并于2017年7月27日作出了《关于延期办理投诉举报期限的通知》，次日即送达给了张爱国，故琅市监局依法履行法定职责，未回复张爱国处理结果的行为未超过规定时限，并在期满前将延期办理告诉了张爱国，符合法律、法规的规定，张爱国起诉琅市监局不履行法定职责的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告张爱国的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张爱国负担。
上诉人张爱国上诉称，1、一审认定事实存在错误，投诉受理起算时间应当按照2017年4月20日起算，并非4月27日，琅市监局作出的《关于延期办理投诉举报期限的通知》已超过法定期限。市食药监局于2017年4月20日受理其投诉并将该案交办给琅市监局的行为是内部转办行为，并非重新受理，一审按照接受转办的时间4月27日计算明显错误琅区市监局自4月20日起至作出《关于延期办理投诉举报期限的通知》时扣除法定节假日已超过法律规定的60日，属于违法行为；2琅区市监局接到其投诉后应当及时处理，并对投诉的麻油是否存在质量问题进行认定处理并按照《中华人民共和国食品安全法》第一百四十八条之规定协调赔偿，在赔偿无法达成一致后应当及时告知。琅区市监局接受投诉后消极处理，侵害了其合法权益。请求撤销原判，依法改判支持其一审时的诉讼请求，一、二审的诉讼费用琅区市监局承担。
被上诉琅区市监局答辩称，其局对张爱国的投诉举报已履行法定职责，且在法定期限内进行回复，对张爱国投诉举报的杨新如等五户经营户依法进行了处理，并告知了张爱国。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
张爱国在二审中提交了邮件快递跟踪查询单及EMS封面各一份，证琅区市监局称4月27日收到答复函不属实琅区市监局质证认为查询单没有邮寄单位，不能看出是向谁投递的。EMS是向市食药监局不是琅区市监局投诉的。本院认为，该证据虽证明邮件的流转过程，但并不能直接证明邮寄的是涉案投诉的滁食药监投转﹝2017﹞9-2号文件，达不到张爱国的证明目的，故对其证明目的不予采纳。
区市监局向一审法院提举的证据材料有：证据一琅区市监局办公室阅文标签及所附材料一组，证琅区市监局于2017年4月27日收到市食药监局转来的举报材料后，经领导批示交由各辖区市场管理所处理；证据二琅区市监局下辖南门市场管理所2017年7月3日对史志强的询问（调查）笔录及史志强的身份证复印件、《个体工商户营业执照》复印件、滁琅市监终调﹝2015﹞南第01号《终止消费者权益争议调解告知书》及送达回证、行政处罚有关事项审批表一组；证据三琅区市监局下辖西涧市场管理所2017年6月22日对杨新如的调查（询问）笔录、照片、送（销）货单及杨新如的身份证复印件、2017年7月5日对杨新如的调查（询问）笔录及销售清单、《消费者权益争议调解书》、2017年6月22日对王忠芹的调查（询问）笔录及照片、销售清单及王忠芹的身份证复印件、2017年7月5日对王忠芹的调查（询问）笔录及销货清单、照片、《消费者权益争议调解书》及行政处罚有关事项审批表一组；证据四琅区市监局下辖遵阳市场管理所2017年5月8日对夏海涛的现场笔录、2017年5月9日对夏海涛的询问（调查）笔录、照片及夏海涛的身份证复印件、行政处罚有关事项审批表一组，上述三组证据证琅区市监局对涉案人员进行了调查处理，履行了行政管理义务，并经内部审批延长期限；证据五、李英启2017年7月25日琅区市监局下辖琅琊市场管理所提交的《情况说明》、李英启的身份证复印件及照片、行政处罚有关事项审批表一组，证明张爱国与李英启的纠纷已经处理完毕，并经内部审批延长期限；证据六琅区市监局作出的《关于延期办理投诉举报期限的通知》及送达回证、照片、国内挂号信函收据一组，证琅区市监局在期限届满前将延期办理的通知送达至张爱国。法律依据：《食品药品投诉举报管理办法》第十五条、第二十条及第三十八条，证琅区市监局办理张爱国的投诉案件完全合法，在期限届满前告知其延期，由于张爱国的投诉案件尚未调查结束，所以其诉请应不予支持。
张爱国向一审法院提举的证据材料有：证据一、2017年4月20日的投诉举报信一份，证明张爱国在菜场摊位购买涉案麻油并投诉举报的事实；证据二、市食药监局投诉举报中心（滁食药监投告﹝2017﹞9号）转办告知文书一份，证明张爱国将涉案麻油举报至市食药监局的事实；证据三、《关于延期办理投诉举报期限的通知》一份，证琅区市监局于2017年7月28日向张爱国送达了该通知琅区市监局的行为违法，张爱国拒签；证据四、《食品药品投诉举报管理办法》第二十条，证琅区市监局无视该办法，无鉴定、无上级批准，向张爱国送达延期通知的行为违法。
上述证据均随卷移送本院。
一审对本案证据的认定符合法律规定。本院对一审查明的案件事实依法予以确认。
本院认为，本案的争议焦点是琅区市监局是否存在对张爱国的投诉举报超出法定期限未予处理的不履行法定职责的行为。
根据《食品药品投诉举报管理办法》第五条和第七条的规定琅区市监局作为主管部门，具有受理举报人的投诉并进行处理的法定职责。本案系张爱国认为杨新如等6人存在销售的麻油有质量问题的违法行为，向市食药监局投诉，市食药监局将涉及杨新如等5户的投诉转交琅区市监局办理。根据《食品药品投诉举报管理办法》第十九条规定：“投诉举报承办部门应当对投诉举报线索及时调查核实，依法办理，并将办理结果以适当方式反馈投诉举报人，投诉举报人联系方式不详的除外。”第二十条规定：“投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。”本案中琅区市监局于2017年4月27日接到市食药监局转办的杨新如等5户销售的麻油的质量问题提出的投诉举报后琅区市监局在法定期限内受理了张爱国的投诉举报，按照相关规定针对被举报人杨新如等5户进行了检查，因案情复杂，加之该局按法律、法规规定为双方进行调解协调工作，需要延期作出行政处理决定，该局依法履行了延期作出行政处理决定的审批程序，在法定期限两个月后延长了三十天，张爱国××琊区区市监局尚在法定的处理期限内，并不存在超期未予答复的情形。一审据此判决驳回张爱国的诉讼并无不当，本院依法予以维持。张爱国称本案的受理期限应从2017年4月20日起算，且未经市食药监局办理批准延期，琅区市监局存在超期不履行答复的情形，应当确认为违法。根据《食品药品投诉举报管理办法》第十三条第一款规定：“投诉举报人应当向有管辖权的食品药品投诉举报机构进行投诉举报。属于县级食品药品监督管理职责的，投诉举报人应当向涉嫌违法主体所在地或者涉嫌违法行为发生地县级食品药品投诉举报机构进行投诉举报。”及第二十条第三款第（一）项规定：“下列时间不计算在投诉举报办理期限内：（一）确定管辖的食品药品投诉举报机构或者管理部门所需时间。”本案中琅区市监局收到市食药监局转办函后，及时进行立案受理。自4月20日至4月27日该段时间属于确定管辖的食品药品投诉举报机构或者管理部门所需时间，不计算在投诉举报办理期限内，符合执法办案实际；且本案的投诉举报受理单位琅区市监局，延长办理期限亦琅区市监局负责人批准，并履行了及时告知张爱国的义务。张爱国所称延期办理需经市食药监局批准并无相关法律规定，故张爱国的上诉理由显然不能成立。
综上琅区市监局上述做法均符合《食品药品投诉举报管理办法》的相关规定并不存在不履行法定职责的行为。张爱国关于确琅区市监局没有在法定期限内对其的举报事项结案的行为违法的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。一审判决驳回张爱国的诉讼请求，并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张爱国负担。
本判决为终审判决。
审判长 司金虎
审判员 王忠良
审判员 苏春琴
二〇一八年四月九日
书记员 王俊计
附本案适用法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。