广西壮族自治区陆川县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂0922行赔初1号
原告吕海英，女，1965年4月8日出生，汉族，农民，现住广西壮族自治区陆川县。
委托代理人沈玉坤，男，1984年6月28日出生，汉族，农民，现住广西壮族自治区陆川县。
委托代理人陈家鸿，男，广西百举呜律师事务所律师。
被告陆川县公安局，所在地址：广西壮族自治区陆川县温泉镇官田垌开发区。
法定代表人冯国，男，局长。
委托代理人ＸＸ猛，男，1972年10月19日出生，汉族，该局法制大队队长，住广西壮族自治区陆川县。
委托代理人邱绍富，男，广西泰盛律师事务所律师。
原告吕海英因要求确认被告陆川县公安局违法行政拘留赔偿纠纷一案，于2016年3月18日向本院提起行政诉讼，本院2016年3月23日受理后，于2016年3月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2016年5月5日、2016年6月12日公开开庭审理了本案。上列诉讼参加人中原告吕海英及其委托代理人沈玉坤、陈家鸿、被告陆川县公安局副局长刘炎光及其委托代理人ＸＸ猛、邱绍富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告陆川县公安局于2015年7月15日作出陆公行罚决字（2015）01596号行政处罚决定书，认定沈广武吸毒，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项的规定，对沈广武拘留15天，罚款1900元。同月25日被执行拘留的沈广武因病短期内无法治愈，陆川县公安局停止对沈广武的拘留并送回家。
原告诉称，2015年7月15日她儿子沈广武与朋友到陆川县城玩，十天后的2015年7月24日原告才收到《行政拘留家属通知书》，才知道沈广武因吸毒被被告陆川县公安局行政拘留，同月25日早上被告将瘦得皮包骨奄奄一息的沈广武送回家，丢在客厅，家里无人，当原告发现时，电话报警，被告不予理会，并推诿，原告电告120，××人，不敢接诊，至使沈广武当天晚上便死亡。2015年7月26日中午，被告派来警员并带来玉林殡仪馆人员强行收尸准备强行尸检后火化。原告认为沈广武的死亡与被告的拘留有关联，向被告申请公开对其儿子沈广武被行政拘留的一切手续及监控录像视频，被告答复不予公开。原告诉至法院，亦判决不予公开。为此，诉请：一、确认被告拘留原告儿子沈广武的行为违法；二、确认被告将正在被拘留并处于病危状况下的沈广武送丢回家的行为违法；三、确认被告在7月25日接到原告报警电话后拒不出警的行为违法；四、判决被告承担沈广武死亡的国家赔偿责任，并支付1930535元赔偿金（其中：1、死亡赔偿金1600600元，2、丧葬费29864元，3、精神损害赔偿金300000元，4、吕海英生活费1210元／月，直至百年归寿）。原告为证明其诉求的合法性向本院提交了以下证据：1、原告身份证，证明原告诉讼主体适格；2、陆川县沙湖镇长沙村委会证明，证实原告与沈广武是母子关系；3、组织机构代码电脑查询单，证明被告主体资格；4、行政拘留家属通知书，证明被告非法拘留沈广武；5、尸体收殓回执，证明沈广武的尸体于2015年7月26日被玉林殡仪馆收走；6、投诉书、政府信息公开申请书、受理信访事项告知书、答复书、行政判决书，证明沈广武冤死，原告一直在依法维权中；7、沈广武尸体照片，证明沈广武死亡时的状况；8、通话记录清单，证明派出所、120急救、戒毒所互相推诿，无情拒绝，导至沈广武死亡。
被告辩称，一、原告提出确认行政拘留违法己超出法定诉讼时效期间，应予驳回起诉；二、沈广武吸毒，公安局作出陆公行罚决字（2015）01596号《行政处罚决定书》，事实清楚、证据充分、程序合法、量罚得当，没有违法；三、沈广武被拘留期间因病短期内无法治愈，公安局作出陆公行罚决字（2015）072501号《解除拘留证明书》，对沈广武停止执行拘留，符合法津规定；四、陆川县拘留所在对沈广武执行拘留期间是依法进行监管，全程视频，××治疗，××，依法解除对其的拘留，并将其送回其家中，不存在过错的行为；五、2015年7月25日我局依法解除对沈广武拘留并将其送回家，原告电话诉说病情，要求出警，我局己履行告知义务，不存在违法的行为；六、原告拒绝对沈广武进行尸检，导致无法确认沈广武死因，原告无法举出证据证明沈广武的死亡与我局的行政行为存在关联性，原告此诉讼请求，法院应依法予以驳回；七、原告请求确认被告对沈广武的行政拘留违法之诉讼己超过起诉期限，被告作出行政拘留处罚合法，执行拘留合法，不存在过错，原告没有证据证明沈广武的死亡与被告的行政行为有直接的因果关系，原告主张被告应承担行政赔偿责任的诉讼请求，没有事实和法律依据，法院应依法予以驳回。
被告陆川县公安局向本院提供以下证据：（一）：1、常住人口祥细信息，2、受案登记表，3、提取尿液笔录，4、毒品现场检测报告书，5、指认照片，6、吸毒检测执法证，7、公安行政处罚告知笔录，8、公安行政处罚审批表，9、公安行政处罚决定书，10、行政拘留通知书，11、行政拘留执行回执，12、罚款收据，13、行政案件权利义务告知书，14、吸毒成瘾认定书，15、吸毒成瘾认定证书，16、吕伟东询问笔录，17、沈广武询问笔录，18、吕玉东询问笔录，19、公安局的办案说明；上述证据，证明被告对沈广武作出的行政处罚，事实清楚、证确实充分、程序合法、量罚得当；（二）：1、陆公行罚决字（2015）01596号行政处罚决定书、陆公行拘通字（2015）第01226号行政拘留执行通知书、被拘留人基本情况登记表、被拘留人入所健康检查表、拘留人员谈话教育记录、被拘留人权利义务告知书、收押强戒人员体检表、陆川县人民医院体检报告（身体五项检查），证明拘留所依法收拘被拘留人员沈广武；2、陆川县温泉疗养院病历本、××证明书、检验报告，证明拘留所发现沈广武发病后积极及时送医治疗；3、照片，证明沈广武被解除拘留后安全回到家；4、陆川县拘留所关于建议对被拘留人员沈广武停止执行拘留的报告、建议停止执行拘留通知书、建议停止执行拘留复函、解除拘留证明书，证明被告对沈广武依法解除行政拘留；5、在押人员所内就医登记表，证明拘留所对沈广武依法采取合理医疗措施；6、严管被拘留人登记、教育谈话训诫记录、使用警诫审批表，证明拘留所依法对沈广武使用械具；7、江雪奎、吕海锋、梁光辉、吕宁宽、刘育明、刘文波、黄英海、陈荣贵、朱万寿、吕玉权、吕海龙、罗海锋、徐彪、姚盛飞证言，证明沈广武严重违反监所管理规定，拘留所使用械具合法；8、照片（截屏），证明拘留所及时送沈广武就医；9、拘留所监控视频光碟，证明拘留所依法管理，不存在过错；（三）：1、梁德松、何世长证言，证明依法依规办理案件；2、陈德强、温永龙、黎军、李小平证言，证明拘留所依法收拘、依法管理；3、肖海生、吴久新、冯权锋、李健铭证言，证明拘留所依法管理，及时送医、送沈广武安全回家；4、钟春泽、李游游证言，证明沈广武发病后得到及时医治，沈广武拒绝住院治疗；5、刘苏证言，证明沈广武被安全送回家，被告不存在不作为；6、李有诚、周润勇、梁光辉、吕宁宽、庞海彬、丘伯龙、吕海锋、卢桂斌、吕海龙、罗海锋证言，证明拘留所依法管理，不存在过错；（四）：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》，证明被告对沈广武依法做出行政处罚的决定；2、陆川县公安监管场所医疗卫生工作社会化合作协议书，证明被告与广西区总工会陆川温泉疗养院建立医患关系；3、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、卫生部、国家卫生计生委关于印发《暂予监外执行规定》的通知（司发通（2014）112号），证明被告参照此通知严重××范围依法依规执行；4、《拘留所条例》，证明被告依法对沈广武执行拘留；5、《拘留所条例实施办法》，证明被告依法对沈广武管理；6、《公安机关强制隔离戒毒所执法细则》及公监管（2011）479号通知，证明被告对沈广武进行五项查；7、公安机关110工作细则，证明被告受理报警的范围。经庭审质证，一、被告对原告提供的证据：1、2、3、5、7、无异议，证据4、6真实性无异议，但对证明的内容有异议，即证据4不能证明被告存在非法性，证据6不能证明沈广武被冤死，原告在维权之中，证据8真实性无法确定，与本案无关联。二、原告对被告提供的证据：（一）证据1真实性、合法性无异议，但无关联性；证据2有异议，报案人身份不明，不具真实性、合法性；证据3有异议，不具真实性；证据4真实性没有异议，合法性有异议，所检测的尿液是否沈广武的尿液难以确定，沈广武失去自由，对结果不能行使申请重新检测权利；证据5真实性无异议，合法性有异议；证据6真实性无异议，合法性有异议，这些证件没有有效期；证据7真实性无异议，笔录不是沈广武书写的，不具合法性；证据8有异议，审批表没有机关领导签字盖章，是无效的；证据9真实性无异议，无证据证实沈广武吸食海洛因，沈广武失去自由，无法行使申诉复议权，不具合法性；证据10、11有异议，只有邮寄挂号回执，无家属签名，不具合法性；证据12有异议，罚款单沈广武无签名，不具关联性；证据13有异议，沈广武失去自由，没有给时间沈广武申诉，不具合法性；证据14、15有异议，鉴定人员无执法证，不具合法性；证据16-19有异议，不具真实性、合法性，有造假之嫌，（二）证据1真实性无异议，但对证明的内容有异议，认为不具备合法性；证据2由法院认定；证据3、4、5真实性无异议，不具备合法性；证据6、7、8有异议，认为同监室人员证言内容统一存疑，没有身份证明，没有证据证实是自愿，没出庭作证，不具合法性；证据9有异议，认为录像不完整，无录音，不连续，强迫劳动，牢头狱霸打人，使用械具违法，××不治疗，钓鱼执法，不具备真实性、合法性。（三）此证据均有异议，所有证人不出庭作证，其证言都不具备真实性；（四）证据1、3、4、6无异议，证据2、5系被告内部文件规定，不作评议。本院对原、被告提供的证据中：无异议部分，予以采信，作为本案定案的参考依据；对有异议的证据：原告提供的4、6证据是真实、合法、有效的，能反映本案的有关事实，具有关联性，可作为本案定案的参考依据，但不能证明原告所主张的事实；对原告提供的证据8，曾拔打110、120属实，但没实质内容，难以分辩，固不作为被告拒不出警的行为违法予以认定。被告提供的全部证据，具备证据的真实性、合法性、关联性，能反映本案的事实，本院依法予以采信。
经审理查明：沈广武系原告的儿子。2015年7月15日12时21分，陆川县公安局刑侦大队在接到一匿名群众电话举报后，在陆川县温泉镇东方大厦附近传唤涉嫌吸毒的沈广武，经侦查证实，沈广武当天上午有吸食毒品海洛因的违法行为，被告陆川县公安局当天作出陆公行罚决字（2015）01596号《行政处罚决定书》，决定：对沈广武处以行政拘留15日，罚款1900元，当即送达沈广武。同时被告将行政拘留通知书（陆公行拘通字（2015）第01226号）挂号邮寄给原告吕海英，原告于第二天收执。陆川县公安局在执行拘留前将沈广武送至陆川县人民医院进行“五项检查”，经检查，沈广武符合收拘。沈广武执行拘留后与其他人共同关押在陆川县公安局戒毒所六号监室，该监室有视频监控；从录像中看，沈广武在被执行拘留期间，没有受到管教的虐待、欧打，陆川县拘留所依法进行监管，没有监管不当行为。2015年7月25日早上8时许，沈广武身体不适，××，医生建议住院治疗，遭沈广武拒绝；因沈广武的病短期内无法治愈，被告陆川县公安局依法作出拘解字（2015）072501号解除拘留证明书，停止对沈广武执行拘留，并将其送回家中，当天中午原告曾致电被告警务110、医务急救120，但未送医，当晚9时许沈广武在家中死亡。2015年7月26日21时19分，沈广武的尸体被送至玉林殡仪馆收存，至今没有火化。沈广武死亡之后，被告陆川县公安局要求原告同意进行尸检，原告吕海英不同意进行尸检，沈广武死亡之原因至今没有严谨科学的鉴定结论。原告认为沈广武的死亡与被告的拘留行为有重大关联，遂于2015年8月5日以书面形式向被告申请公开对其儿子沈广武被行政拘留的一切手续及监控录像视频。被告认为涉及个人隐私，不予公开。原告认为没有法律依据，系被告在推卸责任，遂于2015年9月16日向本院提起诉讼，请求法院判决确认陆川县公安局作出的信息公开申请答复书违法，还要求陆川县公安局向原告公开沈广武被拘留期间的全部录像视频，并复制一份给原告，案经一审、二审，判决结果为驳回原告诉讼请求。
本院认为，维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民合法权益是公安机关的法定职责。吸食、注射毒品系违反社会治安秩序中妨害社会管理的行为，沈广武吸食毒品海洛因，公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；。（三）吸食、注射毒品的”的规定作出行政处罚决定，事实清楚、证据充分、程序合法、量罚得当，故原告请求确认被告拘留其儿子沈广武的行为违法，没有事实和法律依据，本院不予支持。关于沈广武被执行拘留强制戒毒期间，视频监控不全、违反监规被处置、监狱人员推搡、强制劳动、病情处理时机等虽有瑕疵，但就目前原、被告提交的证据均无法认定拘留所有执法过错，反观公安机关己依法依规按现有条件实行监管，××，短期内无法治愈，陆川县公安局依照中华人民共和国公安部令第126号《拘留所条例实施办法》第十九条第一款第（四）、第二款“收拘时或收拘后，拘留所发现被拘留人有下列情形之一的，应当出具建议停止执行拘留通知书，建议拘留决定机关作出停止执行拘留的决定：（四）因病出所治疗，短期内无法治愈。拘留决定机关应当立即作出是否停止执行拘留的决定并通知拘留所”的规定，停止执行拘留，××身体不适，但当时并没有存在生命危险，在其拒绝住院治疗的情况下，陆川县公安局将其送回其家中，不存在过错的行为，故原告请求确认被告将正在被拘留并处于病危状况下的沈广武送丢回家的行为违法，原告的请求没有事实和法律依据，本院不予支持。至于沈广武解除拘留在家中身体出现不适，原告拔打报警电话应否出警的问题，根据中华人民共和国公安部《110接处警工作规则》的通知（公通字2003【31】号）第三条“110接处警工作坚持全心全意为人民服务的宗旨，依法打击违法犯罪，维护社会治安，提供安全服务”和第三十二条“对于公安机关职责范围以外的非紧急求助，110报警服务台接警工作人员应当告知求助人向所求助事项的主管部门或者单位求助，并视情予以必要的解释”的规定，被告不属出警范畴，并己履行告知义务，不存在违法的行为，故原告请求确认被告在7月25日接到原告报警电话后拒不出警的行为违法，本院不予支持。原告认为被告的违法行为导致其儿子沈广武死亡，应当支付1930535元赔偿金，此请求，没有法律和事实依据，本院不予支持，理由：首先沈广武之死没有确实科学根据证明其死亡的原因，沈广武的死亡原因须原告同意尸检才可能得出严谨科学的结论，经本院释明，但原告一直以来均不同意对沈广武进行尸检，本案中，原告享有诉讼权利，但亦应履行诉讼义务，因此，原告不同意对沈广武进行尸检，则应承担相应的不履行诉讼义务的法律后果。其次目前尚无证据证明沈广武因被拘留造成死亡，再者纵观全案沈广武的死亡与被告的行政行为无因果关系。至于被告主张原告请求确认被告拘留其儿子沈广武的行为违法之诉己经超出六个月的起诉期限，本案应当驳回起诉，本院不予支持，理由为：被告自知到之日起，一直都在主张权利，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，原告的起诉并没有超过起诉期限。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
一、驳回原告吕海英请求确认被告陆川县公安局拘留沈广武的行政行为违法的诉讼请求。
二、驳回原告吕海英要求确认被告陆川县公安局解除对沈广武的行政拘留并送其回家的行政行为违法的诉讼请求。
三、驳回原告吕海英要求确认被告陆川县公安局在7月25日接到原告电话后拒不出警的行政行为违法的诉讼请求。
四、驳回原告吕海英要求被告陆川县公安局支付沈广武死亡赔偿金1930535元的诉讼请求；
本案收取案件受理费50元（原告己预交50元），由原告吕海英负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院或玉林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院。
审 判 长 庞 政
审 判 员 林子均
人民陪审员 吕布政
二〇一六年九月十三日
书 记 员 赖玉珍
附录：上诉人应于上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费50元，（受理费户名：广西玉林市中级人民法院诉讼费专户，帐号：20--
405201012000407，开户行：中国农业银行玉林城东支行），逾期不交也不提出免交、缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。