杭州市西湖区人民法院行 政 判 决 书（2017）浙0106行初179号原告叶永莲，女，汉族，1954年4月10日出生，住浙江省温州市。原告黄娟来，女，汉族，1959年10月28日出生，住浙江省苍南县。委托代理人叶永莲，身份情况同上。被告浙江省国土资源厅,住所地浙江省杭州市西湖区西溪路118号。法定代表人陈铁雄，厅长。委托代理人谢伟、顾己文，该单位工作人员。原告叶永莲、黄娟来(以下简称原告)诉被告浙江省国土资源厅（以下简称被告）土地政府信息公开一案，于2017年6月12日向本院起诉。本院于2017年6月15日立案受理，于当日向被告�江省国土资源厅送达起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2017年7月13日、8月24日公开开庭进行了审理。原告叶永莲和黄娟来、被告的委托代理人谢伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年12月5日，浙江省国土资源厅作出政府信息公开告知书，载明；“叶永莲等16户：你们于2016年11月3日向本行政机关申请的政府信息公开来信（五封）收悉。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《浙江省政府信息公开暂行办法》等规定，现一并将有关情况告知如下：现给你们寄送温州市土地利用总体规划（1997-2010年）请示、批复、文本等相关资料复印件。关于省土地管理局对龙游县土地管理局土地整理折抵指标130亩已经复核批复的文件的复印件；2000年省土地管理局直接从龙游县土地管理局土地整理折抵指标130亩账户中划转给苍南县土地管理局的批复文件的复印件；省土地管理局对衢县土地管理局土地整理折抵指标500亩已经复核批复的文件的复印件；2000年，省土地管理局直接从衢县土地管理局土地整理折抵指标500亩账户中划转给苍南县土地管理局的批复文件的复印件。因土地整理验收不针对土地整理折抵指标的具体项目，且面积大小不一，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作信息。”原告诉称，其位于苍南县东河村集体承包的水稻田在1989年被划定一级基本农田保护区范围内。浙土字[B2001]第10315号建设用地项目呈报材料显示，浙江省人民政府批准苍南县人民2001年度整理第三次建设用地36.13公顷。原告东河村集体承包的土地被征收转为国有范围内。关于建设用地补充耕地，苍南县土地管理局从衢县土地管理局土地整理折抵指标购买500亩土地整理补充耕地，并签订《衢县与苍南县调剂土地整理折抵指标的协议》；“苍南包装商贸城”建设用地补充耕地折抵指标，由“温州神力集团有限公司”从龙游县土地管理局购买土地整理折抵建设用地补充耕地130亩，并签订《有偿调剂土地整理折抵指标的协议》。两份协议显示需被告作出批复。2016年11月2日，原告为核实协议的真实性和被告何时对龙游县土地管理局土地整理折抵指标130亩及衢县土地管理局土地整理折抵500亩账户中划转给苍南县土地管理局的批复，向被告邮寄4份政府信息公开申请书，要求公开：省土地管理局对龙游县土地管理局土地整理折抵指标130亩已经复核批复文件；2000年省土地管理局直接从龙游县土地管理局土地整理折抵指标130亩账户中划转给苍南县土地管理局的批�文件；省土地管理局对衢县土地管理局土地整理折抵指标500亩已经复核的批复文件；省土地管理局直接从衢县土地管理局土地整理折抵指标500亩账户中划转给苍南县土地管理局的批复文件。被告作出的政府信息公开告知书侵犯了原告的合法权益，应当撤销。诉请判令：撤销被告于2016年12月5日作出的政府信息公开告知书；责令其重新作出答复，履行政府信息公开法定职责，公开其申请的政府信息；诉讼费由被告承担。原告为支持其主张提供证据如下：1、苍南县土地志。2、苍南县人民代表大会常务委员会文件苍人大[1993]18号。证据1-2，证明苍南县土地行政主管部门在1989年对苍南县农村集体承包的水稻田全部划定一级基本农田保护区面积444797.5亩，东河村集体承包的水稻田划定一级基本农田保护区经县人大通过。3、（2012）浙行终字第197号行政判决书、浙江省人民政府信息公开答复意见、浙土字[B2001]第10315号建设用地项目呈报材料“一书方案”。证明浙土字[B2001]第10315号建设用地项目呈报材料“一书方案”认定省政府批准苍南县政府2001年度整理第三批次建设用地文件，东河村集体承包的基本农田被征收为国有。4、（2008）温行初字第71号行政裁定书、（2009）浙温行初字第26号行政裁定书、浙土字[2001]10315号建设用地项目呈报材料“一书方案”。5、《有偿调剂土地整理折抵指标的协议》、《衢县与苍南县调剂土地整理折抵指标的协议》。证据4-5，证明建设用地项目呈报说明书认定浙江省人民政府2001年8月31日批准苍南县2001年度整理第三批次建设用地36.1300公顷，苍南县东河村集体承包的土地被征收转为国有范围内，其依据苍南县土地管理局从衢县土地管理局购买500亩土地整理折抵指标及温州神力集团有限公司法定代表人郑胜涛从龙游县土地管理局购买130亩土地整理折抵指标经被告批复的事实。6、政府信息公开申请书4份。证明2016年11月2日原告向被告邮寄了政府信息公开申请书的事实。7、政府信息公开告知书。证明被告没有公开原告申请的政府信息。8、温州市土地利用用途分区图。9、（2011）浙民申字第521号民事裁定书。10、农村土地整理后按比例获得建设用地指标使用情况清册。被告辩称，一、案涉政府信息公开处理经过。原告等人向被告提出5份《政府信息公开申请》。经审查，被告合并答复：对第1项申请，被告向其公开了温州市土地利用总体规划（1997-2010）年请示、批复、文本等相关材料；对第2-5项申请，其性质为有关土地整理指标管理的内部管理信息，而被告并未对该类信息进行建档管理，因此需要通过汇总、加工、调取、重新制作等方式才能汇整；更何况，该指标管理大部分与其生产、生活、需要无关，而被告在2017年4月12日公开了浙土字B[2001]第10315号批文因征地而补充耕地的土地整理项目批复文件。二、1、浙土字B[2001]第10315号批文中附具的龙游县与苍南县《有偿调剂�地整理折抵指标的协议》（500亩）、《衢县与苍南县调剂土地整理折抵指标的协议》（130亩），是用于苍南县补充耕地的总协议（折合耕地约42公顷），除本批次外还用于苍南县其他批次征地。被告已在2017年4月12日向原告公开了与该批文补充耕地相关的衢县下余畈土地整理项目（浙土整字[1999]347号）、龙游县占家镇龙兴殿畈土地整理项目（浙土整字[1999]319号）、龙游县溪口镇江谭土地整理项目（浙土整字[1999]320号）批文等材料。2、由于我省山多地小的现实，一个土地整理指标调剂协议未必就对应一个土地整理项目；此外，无论是土地整理指标形成还是划转，都属于土地整理工作中产生的内部管理信息，其本身与申请人无关。要求驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供的用于证明其被诉具体行政行为合法性的证据如�：1、政府信息公开申请表5份及授权委托书。2、政府信息公开告知书及延期通知寄送凭证。3、浙土字B[2001]第10315号浙江省建设用地审查意见表、苍南县2001年度整理第三批次建设用地情况汇总表、补充耕地方案。4、《衢县与苍南县调剂土地整理折抵指标的协议》、《有偿调剂土地整理折抵指标的协议》。被告向本院提供其作出行政行为的法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》。庭审中，各方以被告2016年12月5日作出政府信息公开告知书的行政行为是否合法为争议焦点展开质证和辩论。原告对被告提供的证�发表如下质证辩论意见：证据1，无异议。证据2，延期告知及寄送凭证无异议；公开告知书合法性有异议。证据3，真实性均有异议；指标是假的，这些材料都不正确；协议也是假的；被告之前说苍南县的土地是从龙游县划过来，但现在又说不存在我申请的信息；也没有票据。证据4，第一项申请，130亩的土地就是龙游的130亩；龙游的协议是假的，实际上不到130亩，只有107亩；龙游是谁整理的，需要协议书；哪个部门批的、资金哪里来，都没有体现。被告对原告提供的证据发表如下质证辩论意见：证据1-4、8、9，与本案无关。证据5-7，证明对象不认可。证据10，不知道为什么是工商部门盖章；原告对指标的解释是错误的；原告认为清册前六条记录等于第七条记录的8.6667公顷，但事实上前六条记录相加已超过10公顷，即前六条和第七条�有关系，只代表数量，不代表划了多少，移到哪里；另清册没有指明是从哪里来，按被告的判断是从苍南县来，因此前六条和本案无关，只有后一条和本案有关。经审查，本院对双方提供的上述证据作如下认证：一、原告提供的证据。证据1-4、8-10，与本案无关联，本院不予采信；其他证据均具有真实性、合法性和关联性，本院予以采信。二、被告提供的证据。证据1为本案审查对象，其合法性将结合本案其他证据予以认定；其余证据均具有真实性、合法性和关联性，本院予以采信。经审理查明：2016年11月3日，被告收到原告等的五份《政府信息公开申请表》。其中，1、落款为2016年10月24�的《政府信息公开申请表》，信息内容描述为：“依据《衢县与苍南县调剂土地整理折抵指标的协议》第一条，查阅提供：省土地管理局对衢县土地管理局土地整理折抵指标500亩已经复核批复的文件的复印件。”信息用途为：“因申请人承包的基本农田被浙土字[B2001]第10315号征收转为国有，其土地整理折抵依据衢县土地管理局土地整理500亩经省土地管理局复核，为核实协议中贵局何时对衢县土地管理局土地整理折抵500亩作出复核，为此，向贵厅申请上述政府信息公开的复核文件的复印件。”2、三份《政府信息公开申请表》的落款为10月29日，其中一份的信息内容描述为：“依据《有偿调剂土地整理折抵指标的协议》第一条，查阅提供：省土地管理局对龙游县土地管理局土地整理折抵指标130亩已经复核批复的文件的复印件。”信息用途为：“因申请人承包的基本农田被浙土字[B2001]第10315号征收转为国有，其土地整理折抵依据有偿调剂龙游县土地管理局土地整理130亩，经省土地管理局复核，为核实协议中贵局何时对龙游县土地管理局土地整理折抵130亩作出复核，为此，向贵厅申请上述政府信息公开的复核文件的复印件。”3、另一份信息内容描述为：“依据《有偿调剂土地整理折抵指标的协议》查阅提供：2000年，省土管局直接从龙游县土地管理局土地整理折抵指标130亩账户中划转给苍南县土地管理局的批复文件的复印件”。信息用途为：“因申请人承包的基本农田被浙土字[B2001]第10315号审批征收转为国有，供温州神力集团有限公司开发‘苍南包装商贸城’建设用地，其土地整理折抵指标从龙游县土地管理局购入，由省土管局从其账户中划转给苍南县土地管理局，为核实上述协议是否真实性，为此，向贵厅申请上述政府信息公开批复的复印件。”4、再有一份为要求查阅提供“温州市土地利用总体规划（1997-2010）文本、送审稿、说明、专题研究报告等相关材料”。5、落款为11月1日的《政府信息公开申请表》，信息内容描述为：“依据《衢县与苍南县调剂土地整理折抵指标的协议》第三条，查阅提供：2000年，省土管局直接从衢县土地管理局土地整理折抵指标500亩账户中划转给苍南县土地管理局的批复文件的复印件。”信息用途为：“因申请人承包的基本农田被浙土字[B2001]第10315号审批征收转为国有，供苍南县人民政府2001年度整理第三批次建设用地，其土地整理折抵指标从衢县土地管理局购入，由省土管局从其账户中划转给苍南县土地管理局，为核实上述协议是否真实性，为此，申请上述政府信息公开批复的复印件。”原告一并提交了《衢县与苍南县调剂土地整理折抵指标的协议》、《有偿调剂土地整理折抵指标的协议》、申请人身份证、授权委托书。被告一并审查后，于11月22日作出延期告知，并送达原告。12月5日，被告作出《政府信息公开告知书》。原告不服，诉至本院。另查明，2017年4月12日，就叶永莲等关于“浙江省国土资源厅对苍南县2001年度整理第三批次建设用地已补充耕地验收批复文件等相关材料及图件”的申请，被告根据本院生效的（2016）浙0106行初351号行政判决，重新作出答复，向叶永莲提供了龙游县占家镇龙兴殿畈土地�理项目（浙土[整]字[99]319号）、龙游县溪口镇江潭土地整理项目（浙土[整]字[99]320号）、衢县下余畈土地整理项目（浙土[整]字[99]347号）批文及图件。庭审中，被告认为，原告申请的“省土地管理局对龙游县土地管理局土地整理折抵指标130亩已经复核批复的文件”、“省土地管理局对衢县土地管理局土地整理折抵指标500亩已经复核批复的文件”即为前述2017年4月12日向叶永莲提供的龙游县占家镇龙兴殿畈土地整理项目（浙土[整]字[99]319号）、龙游县溪口镇江潭土地整理项目（浙土[整]字[99]320号）、衢县下余畈土地整理项目（浙土[整]字[99]347号）批文及图件。庭审中，原告确认被告出示的前述三份批文的档案原件内无“验”字号批复，被告提供给原告的批文与图件与原件一致。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”被诉�知针对原告的五份政府信息公开申请，其中关于“温州市土地利用总体规划（1997-2010）文本、送审稿、说明、专题研究报告等相关材料”的答复原告无异议，本案对该项内容不作审查。原告申请公开的“省土地管理局对龙游县土地管理局土地整理折抵指标130亩已经复核批复的文件”、“省土地管理局对衢县土地管理局土地整理折抵指标500亩已经复核批复的文件”，被告认为即为“浙江省国土资源厅对苍南县2001年度整理第三批次建设用地已补充耕地验收批复文件等相关材料及图件”。而原告对此并不持异议，现原告黄娟来与叶永莲共同提起本案诉讼前已获取“龙游县占家镇龙兴殿畈土地整理项目（浙土[整]字[99]319号�、龙游县溪口镇江潭土地整理项目（浙土[整]字[99]320号）、衢县下余畈土地整理项目（浙土[整]字[99]347号）批文及图件”。故原告的政府信息公开申请的目的已实现。原告庭审中确认被告向原告出示前述三份批文的档案原件内并无“验”字号批复，被告提供给原告的批文与图件与原件一致。原告申请公开的“2000年，省土管局直接从龙游县土地管理局土地整理折抵指标130亩账户中划转给苍南县土地管理局的批复文件”、“2000年，省土管局直接从衢县土地管理局土地整理折抵指标500亩账户中划转给苍南县土地管理局的批复文件”，被告在庭审中表示并无该划转文件。但被诉告知却以原告申请的批复文件“因土地整理验收不针对土地整理折抵指标的具体项目，且面积大小不一，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作信息”予以拒绝公开，属依据不足，应予撤销。但鉴于原告申请公开的复核批复文件原告已获取，而原告申请公开的划转批复文件被告在诉讼中主张不存在的理由成立，本院不再责令被告就此重新进行答复。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：撤销浙江省国土资源厅于2016年12月5日作出的《政府信息公开告知书》中除“寄送温州市土地利用总体规划（1997-2010年）请示、批复、文本等相关资料复印件”外的告知。案件受理费50元由浙江省国土资源厅负担。原告叶永莲、黄娟来于本判�生效之日起十五日内向本院申请退费；被告浙江省国土资源厅于本判决生效之日起七日内，向本院交纳应负担的诉讼费。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。审 判 长  王呈虹人民陪审员  王文仙人民陪审员  狄建华二〇一七年十月二十三日书 记 员  章晓婷