广东省江门市江海区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0704行初34号
原告：潘某。
法定代理人：施皑花，女，汉族，××年××月××日出生，住址：广东省陆丰市。
法定代理人：潘宏明，男，壮族，××年××月××日出生，住址：广西武鸣县。
委托代理人：林荫怀，男，汉族，××年××月××日出生，住址：广东省汕尾市市区。
被告：鹤山市公安局。住所地：广东省江门市鹤山市沙坪街道鹤山。
法定代表人：吴健明，系该局局长。
委托代理人：汤志光。
原告潘某与被告鹤山市公安局不履行保护人身权法定职责纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭进行审理，于2016年5月17日进行了公开开庭审理。潘某的法定代理人施皑花及其委托代理人林荫怀、鹤山市公安局的负责人副局长喻宏胜、委托代理人汤志光均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
潘某诉称：潘某于2015年10月14日在鹤山市址山镇朝阳幼儿园大二班课室中因少不更事，违反课堂纪律，被幼儿园老师刘秀珍捏肚皮、腹部、背部进行“教训”，造成致伤部位乌青疼痛，软组织挫伤。自2015年10月15日起，其法定代理人施皑花开始向属地管理的鹤山市公安局址山派出所申请行政机关履行保护人身权的法定职责，并提交相关证据材料，但案发地行政机关行政不作为，对这宗治安案件，没有对刘秀珍按治安处罚法查处，所答复的内容不符合法律规定，为维护潘某的合法权益，特提起本案诉讼，请求法院判决：1、确认鹤山市公安局依法履行法定职责，彻查鹤山市址山镇朝阳幼儿园阮月英、刘秀珍幼师体罚幼儿致伤的违法行为，作为治安案件，先作处理；2、本案的诉讼费用全部由鹤山市公安局承担。
潘某在举证期限内向本院提交的证据材料有：1、潘某户口本复印件、鹤山市址山镇朝阳幼儿园使用卡；2、施皑花身份证、户口本复印件；3、潘宏明身份证复印件；4、潘某在址山朝阳幼儿园照片；5、幼儿接送卡；6、鹤山市址山镇朝阳幼儿园发给潘某的《奖状》；7、潘某被挫伤部位摄影；8、××诊断证明书；9、林荫怀对原告潘某母亲施皑花的询问笔录；10、林荫怀对原告潘某父亲潘宏明的询问笔录；11、银行转账凭条；12、址山朝阳幼儿园园长阮月英的公告；13、鹤山市公安局鹤公（址）行调（2015）第041号调解书；14、鹤山市公安局鹤公（址）行调（2015）第042号调解书；15、鹤山市公安局处理信访事项答复意见书；16、药费单及用药标志；17、林荫怀对原告潘某母亲施皑花的询问笔录（第二次），以上证据拟共同证明鹤山市公安局构成不履行法定职责。
鹤山市公安局辩称：2015年10月14日晚，施皑花在鹤山市址山镇龙岗村家中为其儿子潘某洗澡期间发现其身上有多处瘀斑。2015年10月15日，本案被侵害人潘某及其父母找址山镇人民政府工作人员黄瑞明联系址山镇派出所教导员姜秋山，对此事予以咨询，并非向公安机关报案。鹤山市公安局址山派出所民警于2015年10月22日主动通知本案当事人到公安机关履行报案手续，于2015年10月23日受理故意伤害治安案件、开具收案回执，并开展全面调查取证工作，先后对施皑花、潘宏明、潘某、朝阳幼儿园的刘秀珍、副园长、教师、保育员、大二班小朋友等开展询问调查，对被侵害人潘某予以伤情鉴定，到朝阳幼儿园调取监控视频，因证据不足，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条的规定，未对涉案违法嫌疑人刘秀珍予以行政处罚，此为全面调查取证、综合全案证据而做出的决定，不存在不履行法定职责的情形，请求人民法院驳回潘某的诉讼请求。
鹤山市公安局向本院提交的证据材料有：1、《受案登记表》；2、《受案回执》；3、对施皑花所作询问笔录、权利义务告知书及其基本信息；4、对刘秀珍所作两份询问笔录（2015年10月23日、2015年11月3日及其权利义务告知书；5、对潘宏明、潘某所作询问笔录及潘宏明基本信息；6、对址山镇人民政府工作人员黄瑞明所作询问笔录、对鹤山市址山镇朝阳幼儿园副园长麦宝琼所作询问笔录、鹤山市址山镇朝阳幼儿园老师黄春梅所作询问笔录、黄春梅基本信息、鹤山市址山镇朝阳幼儿园保育员麦秀、麦秀基本信息；7、对鹤山市址山镇朝阳幼儿园大二班学生汪嘉、孔梓轩、吴昌润、李卓所作的询问笔录；8、现场勘验笔录；9、鹤山市址山镇朝阳幼儿园潘某被捏伤案现场方位图、平面图、现场照片；10、（2015）鹤公刑技法（活）字第495号《法医学活体检验报告书》及《鉴定意见告知书》；11、控告书；12、施皑花提供证据材料清单；13、鹤山市公安局鹤公（址）行调（2015）第041号调解书及鹤公（址）行调（2015）第042号调解书；14、鹤山市公安局址山派出所办案情况说明；15、鹤山市公安局址山派出所教导员姜秋山说明；16、110报警记录证明、鹤山市公安局址山派出所报警证明；17、潘某笔录视频、刘秀珍办案区笔录视频、鹤山市址山镇朝阳幼儿园小朋友笔录视频、鹤山市址山镇朝阳幼儿园监控视频，以上证据拟共同证明鹤山市公安局依法受理案件，全面调查取证，程序合法，证据充分，办案程序合法，已依法履行法定职责。
本院经审理查明：鹤山市公安局址山派出所于2015年10月23日就施皑花报警称：“在同年10月14日为其孩子潘某洗澡期间发现其身上有多处瘀伤，经了解情况，潘某在址山镇朝阳幼儿园被刘秀珍老师捏伤”一案，认为属于本单位管辖的行政案件，于当日进行受案登记并书面告知施皑花已受理。同日，鹤山市公安局到鹤山市址山镇朝阳幼儿园进行现场勘验并制作现场勘验笔录、调取监控录像。2015年10月26日，潘某的伤情经鹤山市公安局司鉴定为未达轻微伤程度。2015年10月22日至2015年11月3日期间，鹤山市公安局分别对潘某、潘某母亲施皑花、潘某父亲潘宏明、鹤山市址山镇朝阳幼儿园老师刘秀珍及黄春梅、该幼儿园副园长麦宝琼、该幼儿园保育员麦秀、该幼儿园大二班学生汪嘉、孔梓轩、吴昌润、李卓依法进行调查询问并制作询问笔录。2015年12月9日、12月17日，鹤山市公安局分别组织潘宏明、址山镇朝阳幼儿园副园长麦宝琼进行两次调解，均未能达成调解协议。由于鹤山市公安局至潘某于2016年1月起诉时，仍未对潘某的上述报案作出任何处理决定，潘某遂向本院提起本案行政诉讼。
本院认为，本案是诉公安机关不履行保护人身权法定职责纠纷。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”、第四十七条第一款：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日……”的规定，潘某的母亲施皑花就其儿子潘某涉案受伤事项向鹤山市公安局报案，是申请鹤山市公安局履行保护潘某人身权的法定职责，鹤山市公安局在接到潘某提出的涉案报案后，认为属于其管辖的行政案件予以受案登记，依法应自受理之日起依照《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条的规定履行法定职责。潘某向本院提起行政诉讼，符合上述规定，属于行政诉讼的受理范围。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”、第七十八条：“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由”的规定，鹤山市公安局作为鹤山市行政区域范围内的县级人民政府公安机关，负责本行政区域内的治安管理工作，对于受理报案、控告、举报、投案后，具有依法作出处理的法定职责，其在本案中，执法主体适格，本院予以确认。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过30日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长30日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限”、第九十五条规定：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；（三）违法行为已涉嫌犯罪的，移送主管机关依法追究刑事责任；
（四）发现违反治安管理行为人有其他违法行为的，在对违反治安管理行为作出处罚决定的同时，通知有关行政主管部门处理”、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日……
为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定”、第一百四十七条第一款规定：“公安机关根据行政案件的不同情况分别作出下列处理决定：（一）确有违法行为，应当给予行政处罚的，根据其情节和危害后果的轻重，作出行政处罚决定；（二）确有违法行为，但有依法不予行政处罚情形的，作出不予行政处罚决定；有违法所得和非法财物、违禁品、管制器具的，应当予以追缴或者收缴；（三）违法事实不能成立的，作出不予行政处罚决定；（四）对需要给予社区戒毒、强制隔离戒毒、收容教育、收容教养等处理的，依法作出决定；（五）对符合劳动教养条件的，依法呈报劳动教养；
（六）违法行为涉嫌构成犯罪的，转为刑事案件办理或者移送有权处理的主管机关、部门办理，无需撤销行政案件。公安机关已经作出行政处理决定的，应当附卷；（七）发现违法行为人有其他违法行为的，在依法作出行政处理决定的同时，通知有关行政主管部门处理。”由此可知，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过30日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长30日，为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。调查结束后，公安机关应当根据不同情况作出处罚决定或不予处罚决定等明确的处理决定。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。
本案中，鹤山市公安局址山派出所于2015年10月23日就施皑花报警称其儿子潘某涉案受伤事项，认为属于本单位管辖的行政案件，于当日进行受案登记，鹤山市公安局受理案件后应在法定期限内全面、正确履行法定职责，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定或《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条的规定在法定办案期限内对涉案报案事项根据不同请况依法作出处罚决定或不予处罚决定等明确的处理决定。虽然鹤山市公安局提供的证据证明其受理案件后进行了现场勘验、调取监控录像、对潘某作伤情鉴定、对涉案相关人员进行调查询问、组织相关当事人进行调解等一系列调查取证行为，其中，从2015年10月23日至2015年10月26日对潘某伤情的鉴定期间属于为了查明案情进行鉴定的期间，依法不应计入办理治安案件的期限。但直至潘某于2016年1月提起本案诉讼时，鹤山市公安局仍未能在法定期限内依法作出明确的处理决定，亦未提供证据证明案件调查过程中具有因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定等正当理由。据此，鹤山市公安局对于施皑花的涉案报案事项并未能在法定期限内依法履行处理职责且无正当理由，构成不履行法定职责。鹤山市公安局辩称其已全面调查取证并已依法履行法定职责，事实和法律依据不足，本院不予支持。同时，潘某关于判令鹤山市公安局彻查鹤山市址山镇朝阳幼儿园阮月英、刘秀珍幼师体罚幼儿致伤的违法行为、作为治安案件先作处理的诉请，属于公安机关的法定职权范围，应由公安机关依法处理，不属本案调整范围，本案不予调整。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
一、被告鹤山市公安局应在本判决生效后的法定期限内对原告潘某的法定代理人施皑花的涉案报案事项作出行政行为。
二、驳回原告潘某的其他诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由被告鹤山市公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 谭韦东
代理审判员 廖杰华
代理审判员 褚丽丹
二〇一六年六月六日
书 记 员 周威鹏