山西省原平市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）晋0981行初16号
原告：江苏省建筑工程集团有限公司，住所地：南京市云龙山路99号。
法定代表人：陈正华，该公司董事长。
委托诉讼代理人：刘键，山西贝尔律师事务所律师。
委托诉讼代理人：王晓鹃，山西贝尔律师事务所律师。
被告：忻州市人力资源和社会保障局，住所地：忻州市长征西街25号。
法定代表人：戎志理，该局局长。
委托诉讼代理人：杨军，男，忻州市人力资源和社会保障局法规科科长。
委托诉讼代理人：于新民，山西卓阳律师事务所律师。
第三人：袁斌，男，1987年2月20日出生，汉族，山西省清徐县马峪乡西马峪村，农民，现住本村。
委托诉讼代理人:石峰，男，1963年3月5日出生，汉族，原平市崞阳镇西街村人，住本村。
原告江苏省建筑工程集团有限公司不服被告忻州市人力资源和社会保障局于2016年10月24日做出的（2016）忻人社工认字号0111号YP工伤认定决定书,向本院提起行政诉讼,本院于2017年6月1日受理后，于2017年6月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月30日公开开庭审理了本案。原告江苏省建筑工程集团有限公司委托诉讼代理人刘键、王晓鹃，被告忻州市人力资源和社会保障局委托诉讼代理人杨军、于新民，第三人袁斌的委托诉讼代理人石峰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告忻州市人力资源和社会保障局于2016年10月24日做出的（2016）忻人社工认字号0111号YP工伤认定决定书，载明：袁斌同志受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项认定工伤的情形。现决定认定袁斌为工伤。
原告诉称，原告与第三人袁斌因工伤认定纠纷，不服被告2016年10月24日作出的（2016）忻人社工认字号0111号YP《工伤认定决定书》，原告认为被告作出的《工伤认定决定书》事实采信有偏差、认定程序不合法，第三人所遭受的伤害不能认定为工伤。一、被告作出的《工伤认定决定书》超过法定期限，程序不合法。第三人于2015年6月4日向被告提出工伤认定申请，而被告在2016年10月24日作出决定，认定期限超出《工伤保险条例》第20条之规定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第70条之规定，应当依法予以撤销。二、第三人袁斌与原告不存在劳动合同关系。2014年3月，第三人经张亚美介绍前往原告太原分公司应聘，未被原告太原分公司录用，因此第三人与原告不存在劳动合同关系。事后第三人受雇于张亚美而非原告。被告不应张冠李戴民事雇佣主体，更不能混淆民事雇佣与劳动合同关系。三、第三人袁斌非因工作原因受伤，不应认定为工伤。被告作出的《工伤认定决定书》载明：袁斌从事材料管理员工作，其职责应为：对施工材料的发放与保管、制定材料管理规划及提供用料信息等管理内容，而第三人袁斌是在拆除办公住房时导致自身身体受到伤害，被告认定的事实与实际情况矛盾，且第三人是在未经雇主张亚美许可下，私自参与拆除，完全是个人行为，与原告无关。综上所述，被告作出的（2016）忻人社工认字号0111号YP《工伤认定决定书》应当依法予以撤销。
原告提供的证据有:1、（2016）忻人社工认字号0111号YP工伤认定决定书一份；2、EMS快递单及查询单三份；3、营业执照复印件一份。
被告辩称，一、答辩人作出的《工伤认定决定书》未超过法定期限，程序合法。第三人于2015年6月4日向原平市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，由于其未提供劳动合同文本复印件或其他建立劳动关系的有效证明，原平市人力资源和社会保障局通知其补正材料，暂不受理。后第三人向仲裁部门提出确认劳动关系申请，原平市劳动人事争议仲裁委员会和原平市人民法院确认双方的劳动关系后，原平市人力资源和社会保障局向答辩人呈报，2016年6月8日，答辩人同意受理。但由于确认劳动关系的诉讼仍在进行，工伤认定程序依法中止，直到2016年9月20日，第三人才向原平市人力资源和社会保障局交来确认劳动关系的终审判决书复印件，原平市人力资源和社会保障局要求第三人提供原件，并于当日向被答辩人邮寄《工伤认定限期举证通知书》。2016年9月28日，第三人向原平市人力资源和社会保障局提供了确认劳动关系的终审判决书原件。由于被答辩人在指定期限内未提供任何证据，答辩人于2016年10月24日作出《工伤认定决定书》。《工伤保险条例》第二十条第三款规定：“作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止”。本案中，答辩人于2016年9月28日收到确认劳动关系的终审判决书之日恢复工伤认定程序，并于2016年10月24日作出《工伤认定决定》，并未超过法定期限。二、被答辩人与第三人存在劳动关系。被答辩人在诉状中否认其与第三人之间存在劳动关系。但原平市劳动人事争议仲裁委员会、原平市人民法院、忻州市中级人民法院的裁决书及判决书已确认了其双方之间的劳动关系。现被答辩人否认双方之间存在劳动关系，其观点显然不能成立。三、第三人受伤符合工伤条件。被答辩人提供的《事件分析报告》明确载明，第三人虽然从事管理工作，但其参与拆除办公住房是受被答辩人的指派，符合工伤认定的条件，被答辩人在诉状中的主张也没有任何道理。综上，请法院驳回被答辩人的诉讼请求。
被告于2017年6月19日向本院提交了以下证据：1、工伤认定申请表复印件一份，证明第三人于2015年6月4日向原平市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，2015年6月8日，原平市人力资源和社会保障局同意审核呈报，2016年6月8日被告同意受理；2、申请人提交证据清单，证明第三人在申请工伤认定过程中提出证据的列明；3、申请人身份证复印件，证明第三人的身份；4、工伤认定申请书，证明第三人受伤事实；5、授权委托书及委托代理人手续，证明工伤认定过程中第三人所提供的委托代理手续；6、受伤害职工袁斌医疗诊断资料，证明第三人在受伤后的诊断及治疗情况；7、江苏省建筑工程集团有限公司新世纪小区项目部事故分析报告，加盖江苏省建筑工程集团有限公司新世纪小区项目部公章，证明第三人与原告之间存在劳动关系，而且在受伤时从事的是原告所承揽的工程上彩钢板房的拆除工作；8、原化新世纪小区棚户区改造项目部考勤表，加盖有原告项目部的公章，证明原告与第三人之间的劳动关系；9、江苏省建筑工程集团有限公司企业信息，证明原告的主体情况具有用工的资格，属于用工主体；10、受伤害职工袁斌受伤的现场照片，证明第三人受伤的情况；11、（2015）004号工伤认定申请补正材料告知书，证明2015年6月8日由于第三人没有提供劳动合同文本复印件或其他建立劳动关系的有效证明，按照工伤保险条例18条的规定，要求原告补正材料，在补正期间暂不受理，于2016年6月8日正式受理；12、原劳人仲裁字（2015）第057号仲裁裁决书，证明经原平市劳动争议仲裁委员会裁决第三人与原告之间存在劳动关系；13、（2015）原民初字第679号民事判决书，证明双方之间的劳动关系经原平市人民法院判决确认；14、（2016）晋09民终561号民事判决书，证明第三人和原告劳动关系经中级法院的确认；15、（2013）008号工伤认定限期举证通知书，证明第三人向被告提供了确认劳动关系终审判决书后，被告向原告发出的限期举证通知书，要求原告于2016年10月15前提供举证材料，原告没有提供任何证据，16、（2016）忻人社工认字号0111号YP工伤认定决定书及送达回证证明被告于2016年10月24日作出工伤认定决定书并向原告送达；17、快递查询单一份，证明原告已经收到被告寄送的限期举证通知书。
第三人述称：一、忻州市人力资源和社会保障局作出的“（2016）忻人社工认字号0111号YP《工伤认定决定书》”程序合法，证据确凿充分，认定事实清楚，适用法律正确，该认定书合法有效。二、第三人袁斌与原告存在劳动关系。第三人在申请工伤认定过程中，就第三人与原告是否存在劳动关系发生争议。经原平市劳动人事争议仲裁委员会仲裁、原平市人民法院公开开庭审理、忻州市中级人民法院终审判决，确认第三人与原告存在劳动关系。三、第三人因工作原因受伤，应当认定为工伤。第三人作为原告的职工，接受原告的管理和指派，拆除原告在建筑工地构建的临时办公住房时受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第一项之规定，应当认定为工伤。综上所述，基于第三人与原告存在劳动关系、第三人受伤事实，依据《劳动合同法》、《工伤保险条例》及相关法律法规、司法解释的规定，忻州市人力资源和社会保障局作出的“（2016）忻人社工认字号0111号YP《工伤认定决定书》”程序合法，证据确凿充分，认定事实清楚，适用法律正确，该认定书合法有效。故请人民法院依照《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条第一款第一项之规定及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，驳回原告的诉讼请求。
第三人提供证据:工伤认定申请补正告知书，证明工伤认定补正材料的时效。仲裁裁决书、原平市人民法院民事判决书、中级人民法院民事判决书、中级人民法院退卷函、事件分析报告。
经庭审质证，原告对被告忻州市人力资源和社会保障局提供证据的质证意见为：工伤认定申请表当中同意受理是在2016年6月8日，第三人应当在事故发生后一年之内申请，根据法律规定，已经超出了工伤保险条例规定的申请期限，程序上存在瑕疵。工伤认定申请书申请的是本案被告，但对本案案件实质审查及受理的是原平市人力资源和社会保障局，被告仅是在作出工伤认定书上盖了公章，所有的送达都是由原平市人力资源和社会保障局送达的，限期补正材料告知书上也是原平人社局的公章，程序违背法律规定。且没有看到中止的文件。9月20日已经要求原告提供证据，但9月28日后才受理。根据法律规定，工伤认定决定书应当在作出后20日内送达，但被告是在2个月后送达，已经违法。被告在作出工伤认定时程序上违法，应当撤销。
原告对第三人提供证据的质证意见为：对真实性无异议。时间上存在违法，工伤认定决定书盖的是原平市人社局的，原告认为存在重大瑕疵。
被告对原告、第三人提供的证据均无异议。
第三人对原、被告提供的证据均无异议。
经审理查明，2014年3月份，第三人袁斌经原告江苏省建筑工程集团有限公司太原分公司经理张亚美介绍到原告太原分公司工作，在未签订劳动合同的情况下被派往原告太原分公司在原平的原化新世纪小区城市棚改项目部从事材料管理员工作，2014年9月29日8时许，在拆除项目部二楼办公住房时，从二层掉落受伤，后立即被送往原平市第一人民医院，随即转到山西医科大学第二医院进行救治，诊断为：腰3椎体爆裂骨折伴不全瘫。2015年6月4日，第三人袁斌向原平市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，因提交材料不全，原平市人力资源和社会保障局于2015年6月8日向第三人送达了工伤认定申请补正材料告知书，告知第三人将材料尽快补齐，在补正期间内，暂不受理，2016年6月8日被告受理第三人的工伤认定申请。期间，第三人向原平市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，请求确认第三人与原告之间的劳动关系。原平市劳动人事争议仲裁委员会于2015年7月2日作出原劳人仲裁字（2015）第057号仲裁裁决书，裁定袁斌与江苏省建筑工程集团有限公司之间存在劳动关系。原告江苏省建筑工程集团有限公司不服仲裁裁决向原平市人民法院提起诉讼，原平市人民法院于2016年3月21日作出（2015）原民初字第679号民事判决书判决原告江苏省建筑工程集团有限公司与袁斌存在劳动关系。判后，原告不服提起上诉，忻州市中级人民法院于2016年7月22日作出（2016）晋09民终561号民事判决书判决，驳回上诉，维持原判。2016年9月20日第三人向原平市人力资源和社会保障局交来确认劳动关系的终审判决书复印件，原平市人力资源和社会保障局要求第三人提供原件，并向原告发出工伤认定限期举证通知书，要求原告于2016年10月15前提供举证材料，原告未在举证期限内提供证据。被告于2016年10月24日作出（2016）忻人社工认字号0111号YP《工伤认定决定书》认定：袁斌同志受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项认定工伤的情形，现决定认为袁斌为工伤。该工伤认定书被告于2016年12月21日送达第三人并向原告邮寄送达。原告认为被告作出的《工伤认定决定书》事实采信有偏差，认定程序不合法，提起诉讼，请求撤销该工伤认定。
上述事实有原、被告、第三人陈述及原、被告、第三人提供的证据予以证实。
本院认为，原告江苏省建筑工程集团有限公司与第三人袁斌之间存在事实劳动关系已经由仲裁裁决及人民法院判决所确认。第三人袁斌在原告承建的原化新世纪小区城市棚改项目部工作过程中，拆除项目部二楼办公住房时受伤的情形符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定的在工作时间和工作场所内，因工作原因受到的事故伤害，被告以此作出认定第三人袁斌为工伤的工伤认定决定书，事实清楚，适用法律正确。被告于2016年6月8日受理第三人的工伤认定申请后，于2016年10月24日作出工伤认定决定书，虽其辩称根据《工伤保险条例》第二十条第三款规定：“作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止”及收到确认劳动关系的终审判决书之日恢复工伤认定程序，但其未提供证据证明其作出过中止工伤认定决定，且在作出工伤认定决定书后未在《工伤认定办法》第二十二条规定的20日内送达原告及第三人，其行为属程序轻微违法，但认定结果并未因被告的该行为受到影响，也即对原告的权利也不产生实际影响。根据行政诉讼法第七十四条的规定，行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为，故对原告请求撤销（2016）忻人社工认字号0111号YP《工伤认定决定书》的诉讼请求不予支持。关于原告认为实质审查及受理的是原平市人力资源和社会保障局，被告仅是在作出工伤认定书上盖了公章，程序违背法律规定的意见，本院认为，被告根据忻州市人力资源和社会保障局忻人社函（2016）1号关于委托各县市区人社局对属地内发生的工伤认定申请进行初审受理调查核实的函委托原平市人力资源和社会保障局，对发生在该属地范围的工伤认定进行了初审、受理、调查核实等工作，有据可依，故对原告的该意见不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项之规定，判决如下:
被告忻州市人力资源和社会保障局在认定袁斌工伤过程中程序违法。
案件受理费50元，由被告忻州市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山西省忻州市中级人民法院。
审判长 贾秀玲
审判员 乔玉冰
审判员 祁志勇
二〇一七年九月八日
书记员 何美艳