江苏省无锡市北塘区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）北行初字第0025-1号
原告周震宇。
被告无锡市住房和城乡建设局，住所地江苏省无锡市滨湖区新金匮路1号。
法定代表人翁林敏，无锡市住房和城乡建设局局长。
第三人无锡市五爱典当有限责任公司，住所地江苏省无锡市南长区五爱路21-2号。
法定代表人丁红，无锡市五爱典当有限责任公司董事长。
委托代理人陈鹏宇（受无锡市五爱典当有限责任公司的特别授权委托），无锡市五爱典当有限责任公司工作人员。
委托代理人张帆（受无锡市五爱典当有限责任公司的特别授权委托），无锡市五爱典当有限责任公司工作人员。
周震宇于2015年7月24日向无锡市滨湖区人民法院起诉，要求撤销原无锡市住房和保障管理局（以下简称无锡市住保局）就无锡市兴源北路650号2018室房屋所作的他项权利登记（锡房他证字第WX10003039**号），和无锡市人民政府（2015）锡行复第66号《驳回行政复议申请决定书》。后该案由无锡市中级人民法院指定本院管辖。本院于2015年11月17日受理后，依法组成合议庭审理。因无锡市五爱典当有限责任公司（以下简称五爱典当公司）与本案处理有利害关系，本院依法通知该公司为第三人参加诉讼。2015年12月3日，周震宇申请撤回对无锡市人民政府的起诉，本院裁定予以准许。因机构调整，原无锡市住保局职责划入无锡市住房和城乡建设局（以下简称无锡市住建局）。经释明，原告周震宇变更无锡市住建局为被告。本案现已审理终结。
原告周震宇诉称：其在五爱典当公司签典当合同、抵押借�合同的同时，在空白的房屋登记申请书上仅签了个人名字和日期（2012年10月21日），其没有与五爱典当公司的陈鹏宇一起到无锡市住保局办理兴源北路650-2018室房屋的抵押登记手续，陈鹏宇在上述申请书上签署的日期是2012年10月22日。请求判令撤销原无锡市住保局就无锡市兴源北路650号2018室房屋所作的他项权利登记。
周震宇向本院提供了登记在其名下的兴源北路650号2018室房屋的锡北国用（2012）第006331号《土地使用权证》、房屋登记申请书、锡房他证字第WX10003039**号《房屋他项权证》、当票附件、孙某某的书面证言等证据材料的复印件。
被告无锡市住建局答辩称：2012年10月22日，周震宇与五爱典当公司共同向无锡市房屋产权监理处申请办理兴源北路650号2018室房屋的最高额抵押权登记，提交了房产证、土地证、身份证明、委托书等申请材料。房屋�记人员核对上述材料后，根据《房屋登记办法》和《无锡市房屋登记技术规范（试行）》的规定办理了抵押登记手续；10月25日，代理人张帆携带周震宇签署的个人委托书领取了编号为WX1000303909的《房屋他项权证》。后周震宇向无锡市人民政府提起行政复议；2015年7月12日，无锡市人民政府作出了（2015）锡行复第66号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了周震宇的复议申请。综上，该局颁发编号为WX1000303909的《房屋他项权证》的行政行为程序合法，适用法律正确，请求驳回周震宇的诉讼请求。
无锡市住建局提供了房屋登记申请书、询问表、《最高额抵押借款合同》、个人委托书等证据材料的复印件。
第三人五爱典当公司述称：2012年10月22日，周震宇与该公司陈鹏宇、张帆一起到无锡市产权监理处办理房屋抵押登记。因抵押合同上的日期是10月21日�才导致周震宇在房屋登记申请书上写错了日期，且登记时在核实周震宇的身份后其本人在询问表上签了字；2012年10月25日，房屋他项权证办好后，周震宇到该公司领取了借款，并在收条和本票上签字。即使周震宇称没有亲自办理抵押登记，其作为一名职业律师应当知道在抵押合同和房屋登记申请书上签字的法律后果；周震宇提供的录音资料和孙某某的证言与本案无关联，该公司与周震宇的借款案件已在无锡市南长区人民法院达成执行和解并履行完毕，但周震宇不愿去办理解除房屋抵押登记手续，请求驳回周震宇的起诉。
五爱典当公司提供了收条、银行本票、编号为WX1000303909的《房屋他项权证》、《最高额抵押借款合同》、民事判决书等证据材料的复印件。
经查：2012年10月21日，周震宇与五爱典当公司签订了《最高额抵押借款合同》，约定周震宇�五爱典当公司借款。合同载明：借款期限为2012年10月22日至2013年10月21日止，在此期间，周震宇向五爱典当公司借款最高限额20万元；周震宇自愿以自有坐落于无锡市兴源北路650-2018室的房屋提供担保；合同经双方签署，无锡市房产管理局产权监理处办理抵押登记手续，设立房屋抵押权后生效。同日，周震宇签订当票附件1份；2012年10月25日，五爱典当公司向周震宇出具当票，并将金额为175140元的华夏银行本票交于周震宇，周震宇、翁某某在本票复印件上签字确认。周震宇当日向五爱典当公司出具的收条载明收到人民币18万元。
另查，周震宇以抵押人的身份在房屋登记申请书（落款时间为2012年10月21日）、询问表上签字。周震宇出具了个人委托书，委托张帆领取房屋他项权证，委托期限为2012年10月25日起至同年12月31日止，落款时间为2012年10月25日。编号为WX1000303909的《房屋他项权证》载明的登记日期为2012年10月23日。
2014年10月31日，无锡市南长区人民法院就五爱典当公司诉周震宇典当纠纷一案作出判决，判决周震宇于该判决生效之日起3日内归还五爱典当公司本金18万元及综合费用、利息、违约金；五爱典当公司有权就周震宇名下的无锡市兴源北路650-2018号房屋折价或拍卖、变卖的价款优先受偿。该案二审维持了一审判决。该案判决生效后周震宇未履行付款义务，五爱典当公司向无锡市南长区人民法院申请执行，现该案已执行完毕。
2015年5月14日，周震宇就原无锡市住保局作出的房屋他项权登记的行政行为，向无锡市人民政府申请复议。无锡市人民政府受理后认为，周震宇于2012年10月25日委托代理人张帆领取房屋他项权证，该事实证明周震宇在2012年10月25日已知晓上述具体行政行为，且其未能提供证据证�存在《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款规定的情形，其提出的复议请求已超出受理的法定时限，于2015年7月12日作出复议决定，驳回周震宇的行政复议申请。后周震宇诉至法院。
再查，2015年10月8日，无锡市人民政府办公室锡政办发（2015）178号《市政府办公室关于印发无锡市住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》明确，将原无锡市建设局、无锡市住保局的职责，整合划入无锡市住建局。
本院认为：行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案被告无锡市住建局，是继续行使原无锡市住保局职权的行政机关，是适格被告。公民、法人或其他组织应在法定起诉期限内提起行政诉讼。最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款明确，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，虽无证据表明原无锡市住保局在办理房屋抵押登记时，已告知周震宇提起行政复议和行政诉讼的期限，但周震宇委托代理人张帆领取他项权证的日期为2012年10月25日，结合当日五爱典当公司向周震宇出具的当票、周震宇在银行本票复印件上签字，并向五爱典当公司出具收到人民币18万元的收条等证据，以及《最高额抵押借款合同》中有关该合同经无锡市房产管理局产权监理处办理抵押登记手续，设立房屋抵押权后生效的约定，可以认定从2012年10月25日起，周震宇就已知道其房屋办理抵押登记的事实。故无论周震宇本人是否到原无锡市住保局办理房屋抵押登记，周震宇就房屋抵押登记行为提起行政诉讼的日期，应从2012年10月25日起算。现周震宇2015年5月14日申请行政复议被驳回后，于2015年7月24日向法院提起诉讼，已超过法定二年的起诉期限，且无正当理由。据此，根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定如下：
驳回周震宇的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。
审 判 长 张永春
审 判 员 朱 刚
代理审判员 黄 瑜
二〇一五年十二月三十日
书 记 员 葛琴志